广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2018）粤7101行初882号原告：广州市东胜物业管理有限公司，住所地广州市荔湾区龙津中路540号18铺，统一社会信用代码91440103778374978W。法定代表人：陈显通，该司总经理。委托代理人：邱建勇，广东中汉律师事务所律师。委托代理人：李静，广东中汉律师事务所律师。被告：广州市荔湾区综合行政执法局，住所地广州市荔湾区浣花路39号，统一社会信用代码11440103455359917P。法定代表人：肖长安，该局局长。委托代理人：李日飞，该局工作人员。委托代理人：张毓，该局工作人员。原告广州市东胜物业管理有限公司（以下简称东胜公司）诉被告广州市荔湾区综合行政执法局（以下简称荔湾执法局）行政处理一案，本院于2018年1月30日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年3月20日公开开庭进行了审理。原告东胜公司的委托代理人邱建勇、被告荔湾执法局的委托代理人张毓到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告东胜公司诉称，被告荔湾执法局作出的荔综违建处字[2017]61号《违法建设行政处理决定书》（以下简称涉案处理决定书）不合情理，理由如下：一、龙津大厦建于1998年，大厦使用的消防控制系统和检测系统早已淘汰并退出市场，消防安全十分严峻，因大厦消防改造工程庞大、费用高昂，短期无法完成，故原告拟购置一些消防工具，建小微型消防站。龙津大厦Ａ栋商品房33层高，Ｂ栋回迁房16层高，在Ｂ栋16楼有个露台，且有在98年已建好的梁、柱、楼板、部分外墙面，因此，原告在此基础上围闭了小部分，大概9米左右的墙，用作放置消防工具和消防员休息之用。二、原告建设小微型消防站也得到广大业主的同意、支持，甚至有部分业主出资参与，也有部分业主主动加入义务消防员队伍。三、被告要求原告限期拆除该小微型消防站，并未意识到大厦消防安全的严峻形势，也未考虑大厦业主的生命、财产安全，且大厦的消防系统尚未改造完毕，如拆除小微型消防站，一旦大厦再次发生火灾将危及业主生命、财产安全。综上，请求法院：1、判决撤销被告荔湾执法局于2017年8月10日作出的荔综违建处字[2017]61号《违法建设行政处理决定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。被告荔湾执法局辩称，一、我局作出涉案处理决定书具有法定职权依据。根据粤府函［2013］103号《广东省人民政府关于在广州市荔湾区开展综合行政执法工作的公告》第二条第十五项规定，我局具有对未取得建设工程规划许可证进行建设的行为查处的行政职能。二、涉案处理决定书认定违法事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告未经规划许可，2017年在广州市荔湾区龙津中路528号龙津大厦十六楼东北侧公共平台位置，利用原硂结构框架加建一间一层硂结构建筑物，面积72.58平方米。原告上述行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，构成违法建设。依据《广州市违法建设查处条例》第十八条第一款第（一）项规定，上述违法建设属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设。我局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，作出涉案处理决定书，责令原告在收到决定书之日起10日内自行无条件拆除加建建筑物，整饰现场。我局作出的涉案处理决定书，严格依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，经立案、调查取证、告知等程序，符合法律法规关于程序的规定。三、从平面图、现场照片看，涉案违法建设所在位置原是露台，若楼下发生消防事故无法从地面逃生时，该露台是等待救援和作为逃生通道的地方，占用露台的违法建设显然不利于消防设置。若原告确需建设消防站，建议到规划部门、消防部门办理相关许可手续。综上，涉案处理决定书认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，请法院驳回原告诉请。经审理查明，2017年3月6日，有市民向广州12345专线投诉有人在没有通过审批的情况下，在荔湾区龙津中路528号龙津大厦16楼的公共空中花园平台违建5间水泥结构的房屋，请相关部门尽快处理上述违建问题。广州12345专线将该件下派至被告荔湾执法局处理。2017年3月14日，被告的执法人员到广州市荔湾区龙津中路528号龙津大厦16楼公共平台东北侧位置进行现场检查并制作了《检查笔录》，笔录记载现场检查情况：（一）在16楼公共平台（空中花园）东北侧位置，有采用原建筑横梁支承重，捣制混凝土（硂结构）楼板遮盖顶部，砖墙围闭周边，加建建（构）筑物面积72.58平方米（长13.3米×宽3.1米）＋（长5.7米×宽5.5米），高度2.9米。（二）现场还未完工，施工现场暂时未见存在人员进行施工作业。（三）现场由东胜公司的工作人员陪同对加建的建（构）筑物进行丈量面积。（四）向现场人员调查了解，该工程建设单位为东胜公司，施工单位为该司工程部，现场人员未能提供加建的建（构）筑物的任何有效的产权来源资料及报建许可手续资料，现场已采取拍照取证存档。被告于当日现场向原告发出荔综城询字［2017］236665号《询问通知书》，通知于2017年3月16日14时30分派员携带有关资料到执法机关接受询问调查及听取处理意见；并口头责令原告停止施工，到规划部门办理相关加建建（构）筑物报建许可手续。2017年3月20日，原告的委托代理人接受询问及调查，被告制作了《询问笔录》，原告的委托人称被告于2017年3月14日进行现场检查在现场制作的《检查笔录》《现场照片》所反映的情况属实，广州市荔湾区龙津中路528号龙津大厦十六楼公共平台东北侧加建硂结构建（构）筑物由原告于2017年2月26日起建设，完工后拟作龙津大厦微型消防站使用，由原告自行出资、设计、施工，没有另行向规划部门办理硂结构建（构）筑物加建的报建审批许可手续。同日，被告向原告发出荔综城责字［2017］235249号《责令限期改正通知书》，责令原告立即停止违法行为；在2017年3月20日24时前停止施工，自行整改，拆除位于广州市荔湾区龙津中路528号龙津大厦第十六楼东北侧公共平台位置加建的硂结构建（构）筑物，恢复原使用功能。2017年3月23日，被告的执法人员再次到广州市荔湾区龙津中路528号龙津大厦16楼公共平台东北侧位置进行现场检查并制作了《检查笔录》，笔录记载现场检查情况：（一）上址位置的加建硂结构建（构）筑物施工现场已停止施工，现场没有人员留守；（二）上址位置的加建硂结构建（构）筑物还未进行整改，未能按规定时间内拆除没有城乡规划审批许可擅自加建的硂结构建（构）筑物，恢复原使用功能。2017年3月24日，被告对原告在广州市荔湾区龙津中路528号龙津大厦十六楼东北侧公共平台位置未经城市规划行政主管部门的审批许可加建硂结构建（构）筑物的行为进行立案处理。2017年4月24日，被告向广州市荔湾区国土资源和规划局发出荔综执法函［2017］676号《荔湾区综合行政执法局关于咨询龙津大厦十六楼东北侧公共平台上建设工程规划报建情况的函》。2017年5月4日，广州市荔湾区国土资源和规划局向被告发出荔国规［2017］302号《关于咨询建设工程规划报建情况的复函》，函复称该局无收到来函反映的建设工程的规划报建资料。2017年8月4日，被告向原告发出荔综违建告字［2017］61号《违法建设行政处理告知书》，告知原告拟对其作出限期拆除广州市荔湾区龙津中路528号龙津大厦十六楼东北侧公共平台位置，利用原硂结构框架加建一间一层硂结构建筑物的行政处理决定，并告知原告享有陈述、申辩的权利。被告于当日向原告送达上述告知书。2017年8月10日，被告作出荔综违建处字［2017］61号《违法建设行政处理决定书》（即涉案处理决定书），经查，原告未经规划许可，于2017年在广州市荔湾区龙津中路528号龙津大厦十六楼东北侧公共平台位置，利用原硂结构框架加建一间一层硂结构建筑物，面积72.58平方米，上述建设行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，已构成违法建设，依照《广州市违法建设查处条例》第十八条第一款第（一）项规定，上述违法建设属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，作出行政处理决定如下：原告自收到决定书之日起10日内，自行无条件拆除上述加建的建筑物，整饰现场。逾期不履行，该局将依法强制执行。同时告知原告行政复议及行政诉讼的权利。同日，被告向原告送达上述决定书。后原告不服，诉至本院。庭审中，原、被告均确认在2017年3月23日被告的执法人员进行现场检查时，涉案加建的一间一层硂结构建筑物已建成。以上事实，有检查笔录、询问通知书、询问笔录、责令限期改正通知书、荔湾区综合行政执法局关于咨询龙津大厦十六楼东北侧公共平台上建设工程规划报建情况的函、关于咨询建设工程规划报建情况的复函、违法建设行政处理告知书、违法建设行政处理决定书、送达回证及当事人的当庭陈述等证据证实。本院认为，《广州市违法建设查处条例》第四条第一款规定：“市城市管理综合执法机关负责组织实施本条例，市、区、县级市城市管理综合执法机关按照职责分工查处违法建设。”《广东省人民政府关于在广州市荔湾区开展综合行政执法工作的公告》(粤府函[2013]103号）第二条规定：“广州市荔湾区综合行政执法局的具体职能如下：……（十五）行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；……”据此，被告荔湾执法局具有在本辖区范围内查处违法建设的职权。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。”第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”《广州市违法建设查处条例》第十八条规定：“有下列情形之一的，应当认定为无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设：（一）未取得建设工程规划许可证，且违反控制性详细规划的强制内容、规划条件或者城乡规划技术标准建设的建筑物、构筑物或者超过合理误差的建筑部分；……”第二十九条第二款规定：“城市管理综合执法机关、镇人民政府处理已经建成的违法建设，应当自发现违法建设之日起四十五个工作日内作出处理决定；案情特别重大或者复杂的，经市城市管理综合执法机关或者镇人民政府主要负责人批准后，可以适当延期，但最长不得超过九十个工作日。”本案中，原告未办理规划报建手续，在广州市荔湾区龙津中路528号龙津大厦十六楼东北侧公共平台位置，利用原硂结构框架加建一间一层硂结构建筑物，违反上述规定，被告认定属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设，对其作出限期拆除的行政处理决定，并无不当。被告在作出涉案处理决定前，经过调查取证，向原告发出告知书，给予原告陈述申辩的权利，由于该违法建设案件于2017年3月24日立案，被告于2017年8月10日作出涉案处理决定，属于超期作出行政处理决定，程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响，故本院确认被告作出涉案处理决定书程序违法。至于原告提出被告作出处理决定前应举行听证会的意见，于法无据，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条第（一）项之规定，判决如下：确认被告广州市荔湾区综合行政执法局于2017年8月10日作出的荔综违建处字[2017]61号《违法建设行政处理决定书》程序违法。案件受理费50元，由被告广州市荔湾区综合行政执法局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  蔡雅红人民陪审员  陈海亭人民陪审员  邓金兰二〇一八年七月五日书 记 员  肖曼菲