江苏省灌云县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）苏0723民初796号 原告：储国平，男，1958年10月10日出生，汉族，住溧阳市。 委托诉讼代理人：杨军，江苏明亮律师事务所律师。 被告：灌云县圩丰轧花厂，住所地，灌云县圩丰镇。 法定代表人：杜心斌，该厂厂长。 被告：灌云县供销合作总社，住所地，灌云县城伊山南路87号。 法定代表人：王辉，该单位主任。 共同委托诉讼代理人：张广茂，江苏震云律师事务所律师。 第三人：江苏祥马房地产开发有限公司，住所地，沭阳县尚城新世纪24幢14号下商铺。 法定代表人：李好。 委托诉讼代理人：胡军，该公司副总经理。 原告储国平与被告灌云县圩丰轧花厂（以下简称圩丰轧花厂）、灌云县供销合作总社（以下简称灌云供销社）、第三人江苏祥马房地产开发有限公司（以下简称祥马公司）债权人代位权纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告储国平及其委托诉讼代理人杨军，被告圩丰轧花厂、灌云供销社共同委托诉讼代理人张广茂，第三人祥马公司委托诉讼代理人胡军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、请求判决被告圩丰轧花厂、灌云供销社在其所欠第三人祥马公司土地改造补偿预付款1000000元范围内，清偿祥马公司所欠原告债务本金及利息（本金为人民币1800000元，利息按照中国人民银行同期同类贷款利率，从2016年6月22日起计算至实际给付之日止）；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2017年8月30日，原告与祥马公司建设工程施工合同纠纷一案经法院审理，作出（2017）苏0723民初5162号民事判决书，确认原告对祥马公司享有1800000元及利息的债权。2015年12月17日，祥马公司与圩丰轧花厂签订《灌云县圩丰轧花厂地块改造补偿意向书》，按照《意向书》第三条第10项，祥马公司在《意向书》签订次日向圩丰轧花厂支付了预付款1000000元，该款项实际由被告灌云供销社收取。祥马公司支付该款后，圩丰轧花厂没有履行《意向书》约定，双方未能签订正式合同，且该《意向书》违反法律、法规强制性规定属于无效约定。但祥马公司至今未以诉讼或仲裁的方式向圩丰轧花厂主张已付1000000元及利息的债权，也不能向原告清偿债务，其怠于行使到期债权的行为已损害了原告的债权。 被告圩丰轧花厂、灌云供销社共同答辩，2015年12月17日，祥马公司与圩丰轧花厂签订《灌云县圩丰轧花厂地块改造补偿意向书》，约定由祥马公司在该地块上开发建设，祥马公司建成房屋后提供给圩丰轧花厂2600平方米营业用房和200平方米办公用房，并支付企业职工安置费用3500000元，违约方支付违约金1000000元。祥马公司未按约定提供房屋和支付职工安置费用，已构成违约，祥马公司是圩丰轧花厂的债务人而非债权人。圩丰轧花厂正在责令祥马公司立即采取补救措施，继续履约避免损失扩大。本案不具备《合同法》规定的行使代位权的法定条件，原告的起诉无事实和法律依据，且原告列灌云供销社为被告明显错误。 第三人祥马公司答辩对原告所诉无异议。 本院经审理查明：2015年12月17日，被告圩丰轧花厂（甲方）与第三人祥马公司（乙方）签订《灌云县圩丰轧花厂地块改造补偿意向书》。该《意向书》第一条约定，甲方所属的灌云县圩丰轧花厂现用房地产供乙方综合改造，土地面积约13320平方米，其中有《国有土地使用权证》的土地面积6400平方米，另外6920平方米有用地协议。土地坐落：灌云县圩丰镇二中西侧，土地性质：国有划拨。《意向书》第二条约定，乙方在改造该地块上建筑物，其中位于该地块西南角两面邻街位置的一、二两层全部建筑房屋共2600平方米房地产所有权及三楼办公用房200平方米房地产所有权归甲方所有。《意向书》第三条约定，乙方向甲方支付人民币3500000元用于安置企业职工费用。意向书签订次日，乙方向甲方支付1000000元，余款在甲方将场地内清理完毕后一次性支付。2015年12月21日，案外人吴忠成代祥马公司向被告灌云供销社（圩丰轧花厂上级主管单位）汇款1000000元。2015年12月28日，灌云供销社向祥马公司出具收据，载明收到祥马公司支付的“圩丰轧花厂土地款”1000000元。此后，《意向书》约定的“改造”工程因土地问题一直未能实际施工。 另查明：储国平对祥马公司开发的灌云县圩丰镇翰林家园二期桩基工程进行了实际施工，尚有工程款未结清，储国平诉至本院。2017年8月30日，本院对储国平与祥马公司建设工程施工合同纠纷一案作出（2017）苏0723民初5162号民事判决书，判决：“被告江苏祥马房地产开发有限公司于本判决生效之日起十五日内给付原告储国平工程款人民币180万元及其利息（以本金人民币180万元，按年利率6%，从2016年6月22日起计算至被告实际给付之日止）”。该判决已生效，并进入强制执行阶段，但祥马公司暂无财产可供执行。 上述事实，有原、被告当庭陈述的部分内容及原告所举的（2017）苏0723民初5162号民事判决书复印件、（2017）苏0723民初2168号执行裁定书复印件、《灌云县圩丰轧花厂地块改造补偿意向书》复印件、灌云供销社收据复印件、被告圩丰轧花厂、灌云供销社所举的农商行结算业务申请书复印件、中国银行收款回单复印件等证据证实，本院予以确认。 被告圩丰轧花厂、灌云供销社辩称其收到的1000000元系吴忠成个人所有，和祥马公司没有任何关系。根据《意向书》的协议双方及灌云供销社出具的收据，可以证实祥马公司系合同一方及付款一方，该款虽然由吴忠成所汇，但实际是以祥马公司为付款方支付的费用。 本院认为，《意向书》约定内容名为“地块改造”，但根据合同条款和目的，实为土地使用权的转让。转让土地中存在大片国有划拨土地，且未获政府批准，根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效”，故《意向书》约定无效，双方因合同取得的财产，应当予以返还。圩丰轧花厂、灌云供销社作为合同一方、收款单位，负有向祥马公司返还已付款1000000元的义务。 因债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权。原告提起代位权诉讼符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第十一条和第十三条的规定情形，因此，对于原告要求被告圩丰轧花厂、灌云供销社作为次债务人承担还款责任的诉讼请求，本院依法予以支持。 依照《中华人民共和国合同法》第五十八条、第七十三条、最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第十一条、第十三条、第十九条、第二十条、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条之规定，判决如下： 被告灌云县圩丰轧花厂、灌云县供销合作总社于本判决生效后十日内向原告储国平支付1000000元。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费6900元，由被告灌云县圩丰轧花厂、灌云县供销合作总社负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》的规定，按不服本判决部分的上诉请求数额向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。江苏省连云港市中级人民法院开户银行：农业银行苍梧支行，帐号：44×××94。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。 代理审判员  葛海涛 二〇一八年七月三十日 书 记 员  杨善丽 履行账户 账户名称：灌云县人民法院 帐号：53×××77 开户行：中国银行灌云支行营业部 法律条文及上诉须知附录 一、法律条文 （一）、《中华人民共和国合同法》 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 第七十三条因债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权，但该债权专属于债务人自身的除外。 代位权的行使范围以债权人的债权为限。债权人行使代位权的必要费用，由债务人负担。 （二）、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》 第十一条债权人依照合同法第七十三条的规定提起代位权诉讼，应当符合下列条件： （一）债权人对债务人的债权合法； （二）债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害； （三）债务人的债权已到期； （四）债务人的债权不是专属于债务人自身的债权。 第十三条合同法第七十三条规定的“债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的”，是指债务人不履行其对债权人的到期债务，又不以诉讼方式或者仲裁方式向其债务人主张其享有的具有金钱给付内容的到期债权，致使债权人的到期债权未能实现。 次债务人（即债务人的债务人）不认为债务人有怠于行使其到期债权情况的，应当承担举证责任。 第十九条在代位权诉讼中，债权人胜诉的，诉讼费由次债务人负担，从实现的债权中优先支付。 第二十条债权人向次债务人提起的代位权诉讼经人民法院审理后认定代位权成立的，由次债务人向债权人履行清偿义务，债权人与债务人、债务人与次债务人之间相应的债权债务关系即予消灭。 （三）、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第十一条土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报江苏省连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。