安徽省宿州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2018）皖13民初9号 原告：萧县本圣置业有限公司，住所地安徽省萧县龙城镇香格里拉******。 法定代表人：刘飞，该公司执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：耿建生，安徽承义律师事务所律师。 委托诉讼代理人：马玲，安徽承义律师事务所律师。 被告：萧县国土资源局，住所地安，住所地安徽省萧县龙城镇淮海东路南段v> 法定代表人：杜广武，该局局长。 委托诉讼代理人：熊玉峰，男，该局职工。 委托诉讼代理人：胡浩，安徽烁光律师事务所律师。 原告萧县本圣置业有限公司（以下简称本圣公司）与被告萧县国土资源局（以下简称萧县国土局）建设工程使用权出让合同纠纷一案，本院于2018年2月7日立案,依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告本圣公司的法定代表人刘飞、委托诉讼代理人马玲，被告萧县国土局的委托诉讼代理人熊玉峰、胡浩，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 本圣公司向本院提出诉讼请求：1.萧县国土局履行双方签订的编号341322-2017-32号《国有建设用地使用权出让合同》约定的交割出让土地义务，办理出让价款23779710元、编号为萧土供2017-3号建设用地使用权证；2.萧县国土局依约履行出让土地建筑物、附属物拆迁义务；3.萧县国土局依约偿付逾期不履行合同义务违约金5992486.92元（暂计算至提起诉讼时，直至本案土地实际交付日止）；4.萧县国土局赔偿因其不履行本案合同义务而给本圣公司造成的损失1268251.2元；5.本案诉讼费、保全费由萧县国土局承担。事实和理由：经萧县人民政府招商引资，上海红星美凯龙实业有限公司与安徽本圣置业有限公司共同进行合作投资项目建设，上述三方协商一致于2016年12月6日签订了《萧县国际家具生活广场项目投资协议》及《补充协议》，约定项目选址位于萧县，南至公园北路，东至外环路，规划用地面积约660亩，采取分批启动，以“净地拍卖、净地出让、净地交付”方式挂牌出让，并约定项目建设周期及项目建设配套、优惠政策等，同时约定萧县人民政府有协助土地交付及办理各项证照的义务。为了运作上述项目的投资建设，2016年12月29日，上海红星美凯龙实业有限公司与安徽本圣置业有限公司共同设立了本圣公司。依照《萧县国际家具生活广场项目投资协议》约定，本圣公司向萧县发改委申请了655亩土地项目备案。2017年3月8日，萧县发展和改革委员会向本圣公司发出《关于同意萧县星光城市广场工程建设项目备案的函》，对该项目用地予以备案。 《萧县国际家具生活广场项目投资协议》约定投资项目采取分批招拍挂方式进行，第一期编号为萧土供2017-3号，面积27333平方米（折合40.9995亩）土地，经萧县国土局发布出让公告，本圣公司在本次招拍挂中竞得该宗国有建设用地使用权。2017年4月21日，萧县国土局、萧县招投标中心、本圣公司、拍卖人安徽龙顺拍卖有限责任公司四方签署了《成交确认书》。 2017年4月28日，萧县国土局（出让人）与本圣公司（受让人）签订了编号341322-2017-32号《国有建设用地使用权出让合同》，约定：出让土地编号萧土供2017-3号，面积27333平方米（40.9995亩），总价款23779710元，已交定金抵作土地出让款；出让人应当在2017年5月28日之前将出让土地交付给本圣公司，并且交割出让土地时符合场地平整达到地上基本无建筑物、附着物的条件；受让人依约支付土地出让金后，出让人须依约按时交付出让土地，若出让土地延期交付，则每延期一日，需按受让人已支付土地价款的1‰向受让人支付违约金。案涉合同签订后，本圣公司于2017年5月2日向萧县财政局土地保证金代收代缴户转款409995元，加上2017年4月12日本圣公司缴纳的包含保证金、定金在内的款项23369715元，本圣公司全额支付土地出让款23779710元，全面、适当地履行了付款义务。但萧县国土局却不依约、按时履行交付出让土地的义务。2017年8月14日、11月7日，萧县国土局先后两次发出《关于解除2017-3号宗地出让合同的通知》、《关于解除2017-3号宗地国有建设用地使用权出让合同通知的公告》，要求解除双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》。对此，本圣公司2017年11月14日向萧县国土局送达不同意解除合同的《通知书》，并进行了公证。因萧县国土局拒不履行合同义务，导致本圣公司遭受巨大经济损失，为维护自己的合法权益，故具状起诉。 萧县国土局辩称，1.本圣公司的行为致使合同目的无法实现，应当依法予以解除。双方签订《国有建设用地使用权出让合同》的目的是为了促进城市发展，改善居民生活环境，但本圣公司存在工程未动工，就收取部分群众每户3000元的违法事实，已经与合同目的相抵触，导致合同目的不能实现，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项“由其他违约行为致使不能实现合同目的”的规定，萧县国土局可以解除合同。2.退一步讲，即便案涉《国有建设用地使用权出让合同》需继续履行，本圣公司的第三项和第四项诉讼请求也不能成立。《国有建设用地使用权出让合同》第三十七条约定：出让人未按时提供出让土地，每延期一日，应当按照受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，超过60日经受让人催交后仍不能交付土地，受让人有权解除合同并要求赔偿损失。结合本案实际，如法庭认为需要承担违约责任，萧县国土局仅需按本圣公司已经支付的土地出让价款按每日1‰支付违约金60日，超出60日的，萧县国土局不需支付违约金，仅需解除合同，双方返还本圣公司定金，退还其已经支付的土地出让价款的其余部分。另，《国有建设用地使用权出让合同》如继续履行，则不存在解除问题，也不需要赔偿本圣公司任何损失。 本案中，当事人依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。综合双方举证质证意见，本院对双方所举证据的真实性均予以确认并在卷佐证，对于证明效力，本院将根据全案证据等综合认定。 本院认定事实如下：经萧县人民政府招商引资，上海红星美凯龙实业有限公司与安徽本圣置业有限公司联合投资开发建设萧县家居生活广场项目（暂定名称），上述三方协商一致于2016年12月6日签订了《萧县国际家居生活广场项目投资协议》及《〈萧县国际家居生活广场项目投资协议〉补充协议》，对投资主体、项目定位、项目用地及规划、建设周期、优惠政策、土地交付及证照办理等进行了约定。 2016年12月29日，上海红星美凯龙实业有限公司与安徽本圣置业有限公司共同设立了本圣公司。根据约定，本圣公司向萧县发展和改革委员会申请了萧县星光城市广场工程项目备案，2017年3月8日该委作出《关于同意萧县星光城市广场工程建设项目备案的函》，同意备案。 《萧县国际家居生活广场项目投资协议》约定投资项目采取分批招拍挂方式进行，第一期编号为萧土供2017-3号，面积27333平方米（折合40.9995亩）土地，萧县国土局为此发布出让公告，本圣公司则在招拍挂中竞得该宗国有建设用地使用权。2017年4月21日，萧县国土局（出让人）、萧县招投标中心、本圣公司（竞得人）、安徽龙顺拍卖有限责任公司（拍卖人）四方签署了《成交确认书（萧县国土资源局）》。 2017年4月28日，萧县国土局（出让人）与本圣公司（受让人）签订了《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：341322-2017-32），其中第二章“出让土地的交付与出让价款的缴纳”第四条约定，本合同项下出让宗地编号萧土供2017-3号，出让宗地面积为27333平方米，坐落于萧县萧刘路西侧。第六条约定，出让人同意在2017年5月28日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到“场地平整达到地上基本无建筑物，附着物。地上地下。地上地下管场地平整由受让人依法自行解决，费用自理；周围基础设施达到成交时的现状条件”的条件。第八条约定，该宗地的国有建设用地使用权出让价款为23779710元，已交定金抵作土地出让款。第九条约定，该宗地定金为4755942元，定金抵作土地出让价款。第三章“土地开发建设和利用”第十六条约定，受让人同意该宗地建设项目在2018年5月28日之前开工，在2020年5月28日之前竣工。第七章“违约责任”第三十条约定，受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求赔偿损失。第三十二条约定，受让人造成土地闲置，闲置满一年不满两年的，应依法缴纳土地闲置费；土地闲置满两年且未开工建设的，出让人有权无偿收回国有建设用地使用权。第三十七条约定，受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于受让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。第三十八条约定，出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。土地使用年期自达到约定的土地条件之日起算。该合同还对其他事项进行了约定。 2017年4月12日，本圣公司向萧县财政局土地保证金代收代缴户转支23369715元，2017年5月2日又向萧县财政局土地保证金代收代缴户转支409995元，共计23779710元。但萧县国土局没有按时交付出让土地。 2017年8月14日，萧县国土局向本圣公司发出《关于解除2017-3号宗地出让合同的通知》，内容为：根据2017年7月10日县政府第21次县长办公会会议纪要，鉴于贵公司在我县房产未动工，已收取部分群众每户3000元的涉嫌违法事实，且贵公司是在与红星美凯龙公司、萧县县政府签订协议之前半年新注册的公司，无法保证资金和技术实力，也无法保证后续建设不再违规，应依法解除与红星美凯龙公司与贵公司的合同，收回土地，退还土地保证金（贵公司违约在先，不存在退还利息）。现通知贵公司在收到本通知十日内前来我局签订解除2017-3号宗地国有建设用地使用权出让合同。同年11月7日，萧县国土局再次向本圣公司发出《关于解除2017-3号宗地国有建设用地使用权出让合同通知的公告》，内容为：你公司于2017年4月28日与我单位签订了《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号341322-2017-32），鉴于你公司有相应的违法事实。我单位已于2017年8月14日向你单位下发《关于解除2017-3号宗地出让合同的通知》，通知你单位在收到通知十日内前来我局解除合同，但你公司未按通知来办理相关手续。现再次向你单位公告解除双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号341322-2017-32）。望你公司自本公告之日起7日内由法定代表人到我单位办理相关手续，解除出让合同。如逾期未办理，则视为同意解除。2017年11月14日，本圣公司向萧县国土局公证送达了《通知书》，不同意解除合同，要求萧县国土局按照合同约定承担违约责任，并继续履行合同。 本院认为，本圣公司与萧县国土局签订的《国有建设用地使用权出让合同》是双方真实的意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应当按照约定履行自己的义务。根据查明的事实，本圣公司已经根据合同约定向萧县国土局支付了国有建设用地使用权出让价款，但萧县国土局没有按照约定在2017年5月28日前将案涉该宗土地交付给本圣公司，其行为已构成违约，应当承担违约责任。 关于案涉《国有建设用地使用权出让合同》能否继续履行。萧县国土局主张签订该合同的目的无法实现，应依法解除，理由是本圣公司违法收取群众每户3000元及本圣公司无能力履行该合同等。本院认为，萧县国土局解除合同的理由不能成立，因为本圣公司已经履行支付出让价款，萧县国土局作为出让人按约交付出让土地是其主要义务。而双方并未约定将如本圣公司存在上述涉嫌违法行为其可以解除合同，且也没有法律依据。同时，萧县国土局并无证据证明对于本圣公司无能力履行该合同。庭审中，萧县国土局认可案涉该宗土地已符合交付条件。因此，本圣公司要求萧县国土局交付符合条件的出让土地，有事实和合同依据，本院予以支持。同时，因本圣公司要求萧县国土局依约履行出让土地建筑物、附属物拆迁义务的请求，实质是双方对出让土地交付条件的约定，已经包括在其要求萧县国土局交付出让土地的请求之内，本院不单独予以处理。另外，对于本圣公司要求萧县国土局为其办理建设用地使用权的问题，涉及行政职能的行使，并非民事案件的审查范围，本院不予处理。 关于违约责任如何承担。案涉《国有建设用地使用权出让合同》第三十七条约定，受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于受让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。因萧县国土局未能在合同约定的2017年5月28日之前交付出让土地构成违约，故本圣公司有权要求支付违约金，但鉴于双方约定的违约金计算标准较高，综合考虑本案合同的履行情况、当事人过错及违约可能遭受的实际损失等因素，本院认为按照双方约定的计算标准的二分之一确定违约金为宜，即每日按照本圣公司已经支付的国有建设用地使用权出让价款的0.5‰，自2017年5月28日起计算至萧县国土局实际交付该宗出让宗地为止。本圣公司要求完全按照合同的约定计算违约金，本院不予支持。萧县国土局辩称即使其应当承担违约责任，也只需支付60日的违约金，超出60日的，则不需支付违约金，仅需解除合同，双方返还本圣公司定金，退还其已经支付的土地出让价款的其余部分。本院认为，案涉《国有建设用地使用权出让合同》第三十七条“出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失”的约定，针对的是本圣公司解除合同，双方对解除后果的处理，并不能得出萧县国土局提出的上述抗辩意见，故本院对其该项意见不予采纳。此外，关于本圣公司要求萧县国土局赔偿因不履行本案合同义务，造成其交付的土地出让金长期闲置而给其造成的利息损失1268251.2元，没有合同和法律依据，本院予以驳回。 综上所述，本圣公司的诉讼请求部分成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、萧县国土资源局于本判决生效之日起十日内向萧县本圣置业有限公司交付《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：341322-2017-32）约定的出让土地（宗地面积为27333平方米，坐落于萧县萧刘路西侧，交付条件为“场地平整达到地上基本无建筑物，附着物。地上地下。地上地下管场地平整由受让人依法自行解决，费用自理；周围基础设施达到成交时的现状条件）； 二、萧县国土资源局于本判决生效之日起十日内向萧县本圣置业有限公司逾期交付出让土地的违约金（以23369715元为基数，以日0.5‰的标准，自2017年5月28日起至其履行第一项判决确定的交付出让土地的义务之日止）； 三、驳回萧县本圣置业有限公司的其他诉讼请求。 如果未按判决书指定的期间履行给付金钱的义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十二条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  吴昊彧 审 判 员  赵 路 人民陪审员  刘广珍 二〇一八年七月十六日 法官助理曹** 书记员王艳 附：本案适用相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。