浙江省金华市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙07行终153号 上诉人（原审原告）盛全物业服务股份有限公司金华分公司，住所地浙江省金华市婺城区李渔东路1833号东华家园19-1-202室。 法定代表人刘义兵，总经理。 委托代理人王槐三，浦江县塔山法律服务所法律工作者。 委托代理人汪小佳，浦江县塔山法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）金华市人力资源和社会保障局，住所地浙江省金华市婺城区双龙南街801号市机关大院主楼8楼。 法定代表人石骁敏，局长。 出庭行政负责人周燕祥，副局长。 委托代理人陈晨浩，金华市劳动能力鉴定中心工作人员。 委托代理人戴欣斐，金华市人力资源和社会保障局工作人员。 原审第三人蒋志清，男，1963年6月4日出生，汉族，住浙江省金华市。 委托代理人吴旭，浙江八婺律师事务所律师。 上诉人盛全物业服务股份有限公司金华分公司（以下简称盛全物业公司）因工伤行政认定一案，不服金华市婺城区人民法院（2017）浙0702行初133号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，通过询问当事人、阅卷等方式进行了审理。上诉人盛全物业公司的委托代理人汪小佳，被上诉人金华市人力资源和社会保障局（以下简称金华人社局）的出庭行政负责人周燕祥及委托代理人陈晨浩、戴欣斐，原审第三人蒋志清及其委托代理人吴旭到庭参加询问。本案现已审理终结。 原审法院认定：第三人蒋志清系原告盛全物业金华公司员工，并由原告派遣至金华市金东区行政服务中心从事保安工作，原告为其缴纳基本养老保险等，但未投保工伤保险。第三人日常上班时间为早晨7：00-下午18：00，中午同组人员轮流换岗吃饭，第三人中午均回其位于金华市新桃园小区的租住地吃饭。2016年6月20日13时05分，蒋志清在换岗后，驾驶普通二轮摩托车回家吃午饭途中，行至金华市××艾青路永济桥东侧地段左转弯时与同向行驶的货车发生碰撞，造成蒋志清受伤及车辆损坏的交通事故。当日蒋志清被送往金华市中心医院治疗。金华市公安局交通警察支队直属二大队调查后，于同日作出金公交直二认字【2016】00056号交通事故认定书，认定货车驾驶员违反禁令标志通行，负事故主要责任，蒋志清超车时未提前开启转向灯，承担事故次要责任。2017年2月21日，第三人向被告申请工伤认定，并提交相关材料。次日，被告向原告发出举证通知书。原告答辩并向被告提供证据，认为按照排班表规定：当日中午12点40分蒋志清应吃完饭去水务楼上岗换下范建胜，12点40分以后为其上班时间，发生交通事故时间是13点05分，第三人出去未向领导请假也没有跟同事打招呼，属于擅自离岗，不符合工伤认定要求。同年2月22日，被告受理第三人的工伤认定申请。被告调查审核后，于2017年4月17日作出金工伤字〔2016〕567号认定工伤决定，认为：蒋志清在下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。 原审法院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应认定为工伤。第三人蒋志清系原告公司员工，事发当日因交接班延迟，其在下午近13点左右与他人交班后去吃中饭，因此发生交通事故的时间属于其吃饭的合理时间，而非原告陈述的第三人应在岗的工作时间；对于原告认为第三人应在公司食堂吃饭，回家吃饭属违反公司规定，经查实，原告公司对于第三人回家吃午饭的行为并未向其提出要求改正，且第三人当日回家吃饭并未造成脱岗，不属于擅自离岗，第三人蒋志清发生本次交通事故应属于合理的上下班途中。第三人蒋志清在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合工伤认定条件。被告按照上述事实及法律法规的规定，作出工伤认定，其行政行为基本事实清楚，基本证据确实，适用法律法规正确，符合法定程序。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回原告盛全物业公司的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告负担。 上诉人盛全物业公司上诉称：被上诉人依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（三）项规定，认为第三人回家吃午饭属于“从事属于日常工作生活所需要的活动”属于合理的上、下班途中，而决定认定工伤，违背立法的本义。该规定第六条第（三）项规定，符合工伤的前提必须符合三个条件，即从事与属于日常工作生活所需要，且合理时间和合理路线。就本案而言，上诉人的秩序维护员考核细则明确规定了饭点时间。按上诉人公司要求所有员工中午饭都必须在单位食堂用餐，不得回家吃饭，午饭时间为11点半至12点半，而第三人回家发生交通事故的时间为13点05分。依据上述规定可以看出：一、第三人蒋志清违反公司规定擅自回家吃饭系擅自离岗行为；二、发生交通事故的时间已违反了上诉人规定的上下班时间。因此被上诉人及一审法院曲解了最高院的上述规定，并没有正确理解该法条的立法本义，而作出错误的认定和判决。一审法院认为第三人在下午近13点左右与他人交班后去吃中饭，因此发生交通事故的时间属于其吃饭的合理时间，显然有悖于法律的规定，违反“公序良俗”的原则。因为前提是第三人回家吃饭的行为有无违反公司规定，如果没有违规行为，那么一审认定吃饭合理时间是正确；反之，在违背规定的前提下，就不存在“合理”之言。再者，一审法院认为第三人回家吃饭的行为上诉人并未向其提出要求改正，这种说法也是极其错误的，假设一审法院的这种观点成立，那么所有经常性的违法行为都可以被合法化。国家的法律法规将形同虚设，人们的行为规范将处一团混乱。综上，请求撤销原判，改判支持上诉人的诉请。 被上诉人金华人社局辩称：被上诉人做出的工伤认定决定事实清楚，适用法律正确。被上诉人经调查核实，上诉人将第三人派至金东区行政服务中心任保安，其工作时间是7：00—18：00，中午轮流换岗吃中饭，金华市新桃园小区是其经常居住地。2016年6月20日13时05分许，第三人驾驶普通二轮摩托车中午回家吃饭途中发生交通事故受伤，交警部门认定第三人承担次要责任。被上诉人认为，上诉人虽要求员工需在食堂吃中饭，但第三人平时回家吃中饭的行为上诉人也未阻止且已默许认可，并未强制要求改正必须在食堂吃午饭，且第三人发生事故的时间、路线都在合理范围内。依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（三）项和《工伤保险条例》第十四条第(六)项之规定，第三人的受伤害事故，属于工伤认定范围，应当认定为工伤。综上，请求依法驳回上诉，维持原判。 原审第三人蒋志清述称：同意被上诉人的答辩意见。蒋志清在单位发到手的工资待遇为2600元左右，家庭生活比较艰辛，生活上节约是必然的。蒋志清回家吃饭也不是唯一的一个，另有很多同事也回家吃饭，单位是明知并允许的，只要岗位上有人就可以。综上，请求依法驳回上诉，维持原判。 经审理，本院对原审法院认定的事实予以确认。 本院认为，根据被上诉人对蒋志清的同事周建生等人所作的调查笔录，可以确认蒋志清系在事发当日下午1时许才有同事与其进行交接班。蒋志清的交班时间虽晚于公司规定的时间，但责任不在于蒋志清。并且，蒋志清交接班完成后已过规定的午饭时间，于情于理均应给予其必要的休整时间，故其回家吃饭的行为不能视为擅自离岗，而应属于下班时间的合理延迟。蒋志清在下班回家途中发生了交通事故，经交警部门认定其承担事故的次要责任，符合《工伤保险条例》第十四条第(六)项规定的情形。至于蒋志清下班回家是为了吃饭抑或是其他目的，已不影响对工伤认定的判断。综上，被上诉人金华人社局作出涉案工伤认定决定依据的事实清楚、适用法律正确，程序合法。上诉人盛全物业公司提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。原判正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人盛全物业服务股份有限公司金华分公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 单晓剑 审 判 员 杨建进 审 判 员 钟雪丹 二〇一八年七月十七日 代书记员 杜 娟 ?*ArabicDash?-6-? ?*ArabicDash?-7-?