内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）赤行初字第75号原告李素珍，女，1928年10月19日出生，汉族，退休工人，住赤峰市红山区。原告相永利，男，1956年1月6日出生，汉族，无职业，住赤峰市红山区。二原告委托代理人徐勇，北京市盛廷律师事务所律师。二原告委托代理人刘春龙，北京市盛廷律师事务所律师。被告赤峰市红山区人民政府，住所地：赤峰市红山区。法定代表人林晶华，区长。委托代理人高金宝，赤峰市红山区房屋征收管理办公室工作人员。委托代理人陶志刚，内蒙古善正律师事务所律师。原告李素珍、相永利不服被告赤峰市红山区人民政府（以下简称红山区政府）于2015年4月2日作出的赤红政决字[2015]51号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》，向本院提起行政诉讼，本院依法组成合议庭，于2015年7月30日公开开庭审理了本案。原告李素珍、相永利及其委托代理人徐勇，被告红山区政府的委托代理人陶志刚、高金宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告红山区政府于2015年4月2日作出赤红政决字[2015]51号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》，决定：一、对被征收人座落于铁南办事处南山居委会证号为赤房权证红山区字第101390**号房屋实施征收，按照《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》的规定给予货币补偿或产权调换。二、被征收人选择货币补偿的，根据赤峰悦诚房地产评估有限责任公司对房屋及附属物的评估和《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》的规定，被征收人应得的货币补偿数额为：（一）房屋及附属物补偿费为人民币柒拾伍万贰佰玖拾元整（750290.00元）；（二）搬迁费人民币贰仟叁佰零陆元整（2306.00元）。上述二项合计为人民币柒拾伍万贰仟伍佰玖拾陆元整（752596.00元）。三、被征收人选择产权调换的，按区政府公布的《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》确定的安置地点和安置原则选择安置房屋，安置房屋价值与被征收房屋价值的差额等款项按照《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》结算。四、限被征收人自接到补偿决定书之日起15日内到赤峰市红山区房屋征收管理办公室选择补偿方式，签订补偿协议，并完成搬迁，交付被征收房屋；逾期不签订补偿协议或不交付房屋的，视为选择货币补偿方式，补偿款将由红山区房屋征收管理办公室提存至赤峰市公证处。五、被征收人如不服补偿决定，可以自收到补偿决定书之日起60日内向赤峰市人民政府申请行政复议或3个月内向赤峰市中级人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由赤峰市红山区人民政府依法申请人民法院强制执行。原告李素珍、相永利诉称，被告作出的赤红政决字[2015]51号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》违法且不合理，依法应予撤销。补偿决定作出前，被告未对补偿方案进行公告，没有评估人员入户调查，对原告的房屋和附属物没有按照市场价值依法进行评估。补偿决定没有向原告提供用于产权调换的房屋，没有对原告院落进行补偿，遗漏了补偿事项，补偿价格偏低。请求判决撤销被告作出的赤红政决字[2015]51号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》。为支持其诉讼请求，原告提交了以下证据：证据1、《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》（赤红政决字[2015]51号）、《更正通知书》。以证明被告作出《补偿决定书》的事实和具体时间。证据2、原告的《国有土地使用证》、《房屋所有权证》。以证明原告的房屋及土地具有合法使用权和所有权，与本案具有法律上利害关系。被告红山区政府辩称，一、红山区棚户区改造项目房屋征收与补偿过程符合相关法律和行政法规的要求。红山区政府依据市发改委、规划局、国土局出具的文件，作出《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》并公开征求意见，并将征求意见情况和对《补偿方案》修改情况进行公布，之后作出了赤红政决字[2014]37号《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》并与《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》进行公告。原告有一处房产在征收范围内。原告在法定期限内未对《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》申请行政复议或提起行政诉讼，也未在《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》确定的签约期限内与房屋征收部门达成补偿协议，为此红山区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定作出赤红政决字[2015]51号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》并依法送达。二、对原告的补偿公平、合理、合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，此次对建设项目的评估机构是由被征收人通过多数选定的，评估结论客观公正。征收过程中红山区政府为原告提供了货币补偿和产权调换两种补偿方式。综上，红山区政府作出的赤红政决字[2015]51号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》程序合法，补偿合理，请求法院驳回原告的诉讼请求。为证明被诉行政行为的合法性，被告红山区政府提交了以下证据、依据：第一组证据—1、赤峰市发展改革委员会出具的《关于红山区棚户区改造铁南组团项目符合国民经济和社会发展规划的证明》。2、赤峰市国土资源局出具的《关于棚户区改造铁南组团项目符合土地利用总体规划的证明》。3、赤峰市规划局出具的《关于棚户区改造铁南组团项目符合城乡规划的证明》。4、《关于红山区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告》、《赤峰市红山区第八届人民代表大会第三次会议关于红山区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划的决议》。5、《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》（征求意见稿）。6、《赤峰市红山区人民政府关于铁南棚户区二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案的区长办公会议纪要》（赤红政纪字[2014]18号）。7、赤峰市红山区人民政府关于《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》征求意见公告(附：《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》（征求意见稿）)。8、（2014）赤证内民字第4503号《公证书》（附：工作记录、《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》征求意见公告、《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》（征求意见稿））。9、《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》征求意见及修改情况公布。10、《赤峰市红山区重大项目社会稳定风险评估意见书》（赤红风评办发[2014]12号）。11、《赤峰市红山区人民政府2014年第4次常务会议纪要》（赤红政纪字[2014]29号）。12、《资金证明》。13、《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》（赤红政决字[2014]37号）、赤峰市红山区人民政府关于印发《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》的通知（赤红政发[2014]54号）、《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》。14、《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目房屋征收决定的公告》、网页。15、（2014）赤证内民字第4504号《公证书》（附：工作记录、《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》（赤红政决字[2014]37号）、《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目房屋征收决定的公告》、《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》）。16、《红山区铁南办事处铁南棚户区改造项目房屋征收调查摸底公示表》照片。17、《房屋征收冻结通知》、《关于暂停办理红山区棚户区改造铁南组团项目规划审批手续的通知》、《关于暂停办理红山区棚户区改造铁南组团项目土地审批手续的通知》、《关于暂停办理红山区棚户区改造铁南组团项目房屋审批手续的通知》、《房屋冻结通知书送达回执》。18、《房屋征收委托协议书》。第二组证据—1、赤峰市红山区人民政府关于印发《红山区铁南棚户区改造建设项目国有土地上房屋征收奖励办法》的通知（赤红政发[2014]40号）（附：《红山区铁南棚户区改造建设项目国有土地上房屋征收奖励办法》）。2、（2014）赤证内民字第4506号《公证书》（附：工作记录、《公开选定评估机构计票结果》）。3、《房地产评估委托合同》。4、《红山区棚户区改造铁南组团建设项目房屋征收初步评估结果公示表》照片。5、《现场勘查记录》。6、赤峰悦诚征估字[2014]第0254号《房屋征收估价报告》。7、《评估报告送达回证》。8、《授权委托书》、被征收人房屋及人口信息。9、《协商笔录》。10、《关于对被征收人相永利、李素珍作出补偿决定的报告》（赤红征决字[2015]35号）、《房屋征收补偿方案》。11、《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》（赤红政决字[2015]51号）。12、《赤峰市红山区人民政府送达回证》2份。13、《赤峰市红山区人民政府关于对相永利、李素珍作出房屋征收补偿决定的公告》。14、《更正通知书》。15、赤峰市红山区人民政府送达回证2份。以上证据证明被告作出的房屋征收补偿决定书符合国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》等规定，事实清楚，程序合法。第三部分—被告作出赤红政决字[2015]51号《房屋征收补偿决定书》的法律依据：1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》。2、《国有土地上房屋征收评估办法》。3、《赤峰市房屋征收及补偿暂行规定》。原告对被告的证据质证认为：对第一组证据的1、2、3有异议，此证据的四至范围与被告作出的补偿决定的四至范围不一致，对其关联性、合法性、证明目的有异议。对证据4有异议，与本案没有关联性，对证明目的也有异议。对证据5，没有加盖的公章和时间，对此补偿方案的真实性、合法性、关联性、证明目的都不认可。对证据6的关联性有异议。对证据7有异议，此公告没有向原告进行公示，无法证明被告对补偿方案进行了张贴，对其合法性、证明目的都不予认可。对证据8的合法性有异议，公证机关无权对行政机关的送达行为进行公证，当事人有争议的事项是不得进行公证的，此公证书中工作记录的合法性无法确认。对证据9，无法证明被告向原告已经送达，对其合法性有异议，是内部行为，对原告没有法律效力。对证据10，根据国务院590号令，风险评估应该由被告作出，而不是应该由红山区维护社会稳定办公室作出，对此报告的合法性、证明目的不认可。对证据11，是内部行政行为，对原告没有法律效力，所表述的内容也没有规定四至范围。对证据12，资金证明本身无法显示账户的实际金额，只是证明支付了多少金额，被告没有出示账户真实显示的证据，对其合法性我方不予认可。对证据13的合法性不认可，没有向原告进行送达，无法证明被告对征收决定进行过张贴，对原告不具有法律效力。对证据14，没有向原告进行送达，原告根本不会上网，被告通过在官方网站进行公告不符合法定的公告形式，对其证明目的不予认可。对证据15，公证的事项不符合公证法的相关规定，其对证明目的不予认可。对证据16的合法性和证明目的不予认可，被告进行调查确认时原告没有一起参与，是被告单方调查，不符合法律规定。对证据17，与本案没有关联性。对证据18的合法性有异议。对第二组证据的证据1，没有向原告进行送达，与本案没有关联性。对证据2，公证事项本身不合法，评估机构的选定应该先进行协商，协商不成要通过抽签或摇号，多数表决的方式进行。被告提供的证据无法证明对评估机构的选定通知过原告进行协商。对证据3的合法性有异议，评估机构的选定本身不合法，评估机构与征收部门签订的委托合同合法性有异议。对证据4，无法证明初步评估结果向原告进行过公示，不符合国有土地房屋评估办法的规定。对证据5，没有原告的签字确认。没有征收人的盖章，无法证明评估是在房屋征收决定之日进行的。对证据6，评估方法不合法，评估报告没有评估师的签字，评估价格明显低于市场价格。对证据7合法性有异议，此评估报告没有原告的签收，送达回证无法看出有见证人，评估报告的送达不符合法律规定。对证据8真实性、合法性没有异议，但是不能证明被告的证明目的。对证据9协商笔录无法证明原告与被告进行了协商。对证据10是内部行为，对原告不具有法律效力。对证据11是被诉行政行为，关于此证据的违法性在起诉书中已经详细说明。补偿决定书的《送达回证》没有异议。原告确实收到了。对证据13是被告的内部行为，对原告不具有法律效力。此公告没有向原告送达。对证据14，此《更正通知书》原告确实收到了，对《送达回证》也没有异议。对被告提供的法律依据，被告作出补偿决定的相关依据是不合法的。被告红山区政府对原告所举证据质证认为：对证据本身没有异议，对证明问题有异议。恰恰被告作出的补偿决定书及更正通知书程序合法，其内容也符合相关的法律规定。经公开开庭举证、质证，本院对双方所举证据认证如下：对被告提交的证据，能够证明被诉行政行为的过程，对其本身的真实性予以确认。对原告提交的证据，对其真实性予以确认。经审理查明，因红山区棚户区改造铁南二期项目建设需要，被告红山区政府依据法律规定和文件，制定并于2014年5月12日对《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》公告征求意见，经社会风险评估后，2014年6月19日，红山区政府对修改后的《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》进行公告并于同日作出赤红政决字[2014]37号《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》并公告，原告名下的房屋在征收范围之内。2014年6月30日，红山区房屋征收管理办公室在专用账户存入铁南棚户区改造项目安置专项款人民币四亿二千零六十六万二千三百元。2014年6月24日，在赤峰市公证处的监督下，红山区房屋征收管理办公室召开了“铁南棚户区改造（二期）住宅房屋征收公开选定评估机构会议”，现场以超过投票总数二分之一及最高票数确定了赤峰悦诚房地产评估有限责任公司为本案被征收房屋所在标段的评估机构。2014年6月28日，红山区房屋征收管理办公室与赤峰悦诚房地产评估有限责任公司签订了《房地产评估委托合同》。经实地查勘等程序，赤峰悦诚房地产评估有限责任公司于2014年8月12日出具了赤峰悦诚征估字[2014]第0254号《房屋征收估价报告》。此后，征收工作组与原告多次协商未达成补偿协议，被告红山区政府于2015年4月2日作出赤红政决字[2015]51号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》，并向原告送达。原告对《补偿决定书》不服，向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案的争议焦点是被告红山区政府于2015年4月2日作出的赤红政决字[2015]51号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》是否合法。经查，被告红山区政府在房屋征收过程中，履行了必要的程序。结合《评估报告送达回证》、《协商笔录》等全案其他证据及庭审查明的事实，能够确认原告李素珍、相永利已收到赤峰悦诚征估字[2014]第0254号《房屋征收估价报告》或知悉估价结果等内容，原告未在法定期限内按照相关法律规定书面申请复核评估，主张对此评估结果有异议来救济自己的权利，因此，在超过规定的签约期限后房屋征收部门与本案原告未能达成补偿协议的情况下，被告红山区政府依据出具的《国有土地上房屋征收与补偿条例》和相关文件的规定，经房屋征收部门报请，作出赤红政决字[2015]51号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》，并无不当。关于本案赤峰悦诚征估字[2014]第0254号《房屋征收估价报告》中评估师只盖章未签字问题，不符合《国有土地上房屋征收评估办法》的相关规定，应属瑕疵，结合本案证据和认定的事实，不足以据此撤销被诉的行政行为。故原告李素珍、相永利认为被告作出的赤红政决字[2015]51号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》程序、实体违法、剥夺了补偿方式选择权、遗漏了补偿事项、补偿价格偏低等诉讼理由因缺乏事实和法律依据，不能成立，其要求撤销被告作出的赤红政决字[2015]51号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》的诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李素珍、相永利的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。邮寄费60元，由二原告、被告各承担20元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审 判 长  李海波审 判 员  王建华人民陪审员  丁玉芳二〇一五年八月三日书 记 员  苏 赫