黑龙江省富锦市人民法院民 事 判 决 书（2018）黑0882民初427号原告：黑龙江三环泡国家级自然保护区管理局。法定代表人：刘波，男。委托诉讼代理人：王海峰，男，黑龙江昕会律师事务所律师。被告：张立伟，汉族，农民。委托诉讼代理人：齐玉单，女，北京市中尚律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘桂芹，女，北京市中尚律师事务所律师。原告黑龙江三环泡国家级自然保护区管理局与被告张立伟合同纠纷一案，本院于2018年1月17日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。后转为普通程序于2018年7月12日公开开庭进行了审理。原告黑龙江三环泡国家级自然保护区管理局委托诉讼代理人王海峰,被告张立伟及其委托诉讼代理人齐玉单、刘桂芹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1．要求解除与被告的土地承包关系；2．判令被告交纳2014年至2017年湿地资源保护恢复费240000元；3.由被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：2005年，原告黑龙江三环泡国家级自然保护区管理局依法成立。原告统一管理本市的自然保护区资源，并通知本辖区内的自然资源使用者到原告处依法登记，重新签订合同。多年来，被告一直有偿使用原告管理的国有土地30公顷。按照约定，被告应每年交纳湿地资源保护恢复费60000元。但是2014年起至2017年，被告拒不交纳费用，共拖欠240000元。被告张立伟辩称：1.原告要求被告交纳湿地资源保护恢复费，是行使行政管理职权，不应提起民事诉讼，不属于民事诉讼的管辖范围，应驳回起诉；2.被告所耕种的土地不在原告管辖范围内；3.涉案土地系被告父亲张同和的开荒地。原、被告不存在土地承包合同关系。根据“谁开荒、谁耕种、谁受益”的原则，被告无需向原告交纳费用；4.2004年国家开始实行粮食补贴，减免农业税，无需再交纳任何形式的土地承包费；5.原告2014年12月1日就应知道被告未交湿地保护恢复费。原告2018年1月17日提起诉讼，已超过诉讼时效。应依法驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：1998年3月，富锦市涝区管理站黑鱼泡滞洪区管理站同被告之父张同和签订水草荒源开发耕种合同。合同约定，为了合理利用自然资源，增加经济效益，在不影响水利工程正常运行的前提下，将滞洪区库容内水草荒源42公顷发包给张同和开发耕种,使用年限30年。1998年收费300元。如遇自然灾害、特大洪水造成减产、绝产或做出违法行为，均由承包人自己负责。此后，张同和又陆续开发了90多公顷。2004年9月7日被告张立伟同富锦市涝区管理站签订了五年期的承包合同，土地面积是15公顷，2004年承包费是600元/公顷。2005年9月，黑龙江三环泡自然保护区管理局成立。2005年12月6日富锦市人民政府下发关于加强自然保护区资源管理的紧急通知（富政发【2005】25号）。通知要求各承包户必须在2005年12月15日前持与原单位签订的合同原件到黑龙江省三环泡自然保护区管理局备案，与黑龙江省三环泡自然保护区管理局签订合同。没有按期重新理顺合同的，一律视为自动放弃。原有资源由黑龙江省三环泡自然保护区管理局收回管理。2007年2月9日，张同和、张立波以及本案被告张立伟共同作为合同的乙方，同原告签订资源有偿使用合同，合同面积100公顷。2008年开始，张同和将其中的30公顷交由被告张立伟耕种，并由被告张立伟同原告逐年签订资源有偿使用合同。承包费每年不等。2007年800元/公顷。2009年、2010年每年1000元/公顷。2011年至2013年每年2000元/公顷。合同还约定土地使用年限为1年，土地承包费实行上打租，一年一交。不按期交纳的，原告有权终止合同。2014年起至今，被告以收费不合理为由拒绝同原告签订资源有偿使用合同，拒绝交纳土地有偿使用费。但同时，被告还逐年向原告申报农作物播种面积，领取国家粮食补贴。2016年10月13日，黑龙江三环泡自然保护区管理局名称变更为黑龙江三环泡国家级自然保护区管理局。2017年7月24日，富锦市人民政府作出富政函(2017)113号批复，同意锦山自然保护区、黑鱼泡滞洪区管理站范围内的资源由黑龙江三环泡国家级自然保护区管理局委托管理。另查明：原告提供的同类地块，土地使用人郑仁2014年至2017年土地承包费1220元/公顷。原告方工作人员在每年的12月份催缴下一年度的湿地资源有偿使用费。以上事实有合同书，农作物播种面积登记表，粮食补贴清单，证人证言，通知、批复等政府文件以及当事人当庭陈述等在卷佐证，本院予以确认。本院认为，1998年3月富锦市涝区管理站黑鱼泡滞洪区管理站与被告之父张同和签订合同，将滞洪区库容内水草荒源42公顷发包给张同和开发耕种。2004年9月7日被告张立伟同富锦市涝区管理站就15公顷土地签订了为期五年的资源有偿使用合同。2006年开始，包括上述合同所涉黑鱼泡滞洪区内的资源由黑龙江三环泡自然保护区管理局统一管理。2008年开始，张同和开荒地中的30公顷由被告张立伟同原告签订资源有偿使用合同。可见，随着时间的推移，作为合同主体的资源管理方和有偿使用方都发生了变更。2014年前原、被告双方就涉案土地签订的合同均已实际履行完毕。对此，双方均无异议。2014年至2017年涉案土地30公顷一直由被告使用从事农业生产，并通过向原告申报，逐年领取国家粮食补贴。这四年里，原告找被告签订合同，被告以收费不合理拒绝。应当认定原、被告双方存在事实上的合同关系。没有书面合同，也不能改变原告作为资源管理方，被告作为有偿使用方的客观事实。原告方工作人员在每年的12月份催缴下一年度的湿地资源有偿使用费。因此，不存在被告抗辩的超过诉讼时效的问题。被告的这一辩解理由，本院不予采信。案涉土地在富锦市锦山镇黑鱼泡滞洪区内。该区域属原告管理范围。被告无法排除其所耕种的土地不属于原告管辖范围。结合原、被告双方之间的合同关系以及被告张立伟向原告交纳湿地资源保护恢复费，通过原告申报、领取因使用原告管理的案涉土地而享受的国家粮食补贴的事实，被告提出的案涉土地不属原告管辖的辩解理由不成立，本院不予采信。涉案土地属于国有土地。国家依法实行国有土地有偿使用制度。三环泡自然保护区资源有偿使用合同明确约定，湿地资源保护恢复费在上一年的11月30日前一次交清。资源有偿使用方不按期交纳湿地资源保护恢复费的，资源管理方有权终止合同。被告张立伟自2014年起使用保护区内的土地资源，不向作为管理方的原告交费，已构成违约。原告要求解除与被告的土地承包关系，由被告交纳2014年至2017年湿地资源保护恢复费的诉讼请求，本院予以支持。原、被告双方并未对交纳湿地资源保护恢复费的多少达成一致。承包费每年不等。2013年的费用标准不能作为认定以后年度费用的依据。费用标准应参照同类地块确定。湿地资源保护恢复费按原告提供的1220元/公顷确定为宜。依照《中华人民共和国合同法》第九十三条，《中华人民共和国土地管理法》第二条第五款，《中华人民共和国民事诉讼》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、解除原、被告之间土地承包合同关系；二、被告张立伟于本判决生效后10日内返还案涉30公顷土地给原告黑龙江三环泡国家级自然保护区管理局；三、被告张立伟于本判决生效后10日内给付原告黑龙江三环泡国家级自然保护区管理局湿地资源保护恢复费146400元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4900元由原告负担1672元，由被告负担3228元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省佳木斯市中级人民法院。审 判 长  王世忠人民陪审员  康少华人民陪审员  马学国二〇一八年七月十六日书 记 员  白国翠