河南省洛阳市中级人民法院民 事 判 决 书(2018)豫03民终3227号上诉人（原审原告）：洛阳市公安局高新分局。法定代表人：李宏伟，该局局长。委托诉讼代理人：王利新。委托诉讼代理人：孙向峰，系该分局法律顾问。被上诉人（原审被告）：潘吉增。委托诉讼代理人：乔晓敏，河南洛太律师事务所律师。上诉人洛阳市公安局高新分局（以下简称高新分局）因与被上诉人潘吉增劳动争议纠纷一案，不服河南省洛阳高新技术产业开发区人民法院（2017）豫0391民初1254号民事判决，向本院提起上诉。本院组成合议庭，依法审理了本案。本案现已审理终结。高新分局上诉请求：1、依法撤销河南省洛阳高新技术产业开发区人民法院(2017))豫0391民初1254号民事判决书；2、判决高新分局与潘吉增自1989年至今没有劳动关系；3、判决高新分局不支付潘吉增工资差额；4、判决高新分局不赔偿潘吉增未能报销的医疗费用损失；5、本案一、二审诉讼费用全由潘吉增承担。事实与理由：1、我局在劳动争议仲裁和一审诉讼中，提供的孙旗屯乡综治办〔2015〕4号《会议纪要》、《情况说明》和孙旗屯乡东马沟居委会《证明》等证据材料，可证明：潘吉增系东马沟村推荐协助派出所巡逻的治安积极分子，其工资补助由洛阳高新技术产业开发区孙旗屯乡人民政府支付，受乡政府指派和管理。这类治安积极分子是按照各村选人、乡政府出资的方式协助派出所进行工作，其工作时间随意且不固定，不是派出所的聘用和管理的工作人员，他们与高新分局不存在劳动关系。一审判决无视上述事实和证据，判决明显错误。2、潘吉增系东马沟村推荐协助派出所巡逻的治安积极分子，在派出所协助暂住人口管理及警用车辆司机，虽然是高新公安局分局业务的组成部分，但潘吉增的工作内容也仅仅是协助和配合，不能仅以此就认定与高新分局存在劳动关系。况且其工资补助由洛阳高新技术产业开发区孙旗屯乡人民政府支付。退一步讲，就是存在劳动关系，用工主体也是洛阳高新技术产业开发区孙旗屯乡人民政府。3、判决支付和赔偿工资差额和医疗费用损失的前提是存在合法的劳动关系，本案中潘吉增与高新分局不存在劳动关系，其工资差额和医疗费用损失也就没有任何法律依据。综上，一审判决无视高新分局提交的证据，无视潘吉增的工作性质，做出的判决明显错误。请求二审法院撤销原判，驳回潘吉增的诉讼请求，维护高新分局合法权益。潘吉增辩称，1.一审认定事实清楚，适用法律正确，一审中潘吉增提供的聘用暂住人口管理员审批表、河南省警用车辆准驾证及历任孙旗屯派出所所长出具的证明、高新分局为潘吉增出具的工资明细表等大量证据足以证明潘吉增的工作内容属于高新分局的业务组成部分并接受高新分局的管理，对此高新分局的上诉状中也明确予以认可，其工资由高新分局支付，这些都符合成立事实劳动关系情形；2.由此基础上，潘吉增在工作期间，高新分局未给其缴纳任何社会保险，潘吉增积劳成疾，××住院，造成的损失应由高新分局承担；3.潘吉增在1989年在高新分局处工作至今，高新分局给潘吉增的工资标准均低于洛阳市最低社会平均工资，并没有给潘吉增缴纳任何保险费用，也未签订书面劳动合同，潘吉增将保留依法追究因未签订书面劳动合同的其他一切损失的权利。高新分局向一审法院提起诉讼请求：1、判令自1989年至今，潘吉增与高新分局之间没有劳动关系；2、判令高新分局不支付潘吉增工资差额7000元；3、判令高新分局不赔偿潘吉增未能报销的医疗费用损失21689.74元；4、本案诉讼费由潘吉增承担。一审法院认定事实：1989年7月，潘吉增到高新分局孙旗屯派出所从事协管员工作，工作内容为协助暂住人口管理、收费以及派出所值班。2000年3月1日、2003年3月10日，洛阳市公安局孙旗屯派出所在《聘用暂住人口协管员审批表》中的“所长意见”一栏均写明“同意聘用”，并加盖印章。上述两份审批表中均载明，潘吉增自1989年7月起到孙旗屯派出所从事暂住人口管理工作。潘吉增、高新分局双方未签订书面劳动合同，高新分局也未给潘吉增缴纳社会保险。2016年10月5日，潘吉增因身体不适，入住洛阳东方医院治疗20天，××”，花费医疗费56484.04元，新农合补偿额为29145.9元。潘吉增自2016年10月5日××住院后未再到高新分局工作，高新分局对此事实予以认可。2016年11月，潘吉增向洛阳高新技术产业开发区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求依法确认与高新分局自1989年7月至今存在劳动关系；要求高新分局赔偿未给潘吉增缴纳社会保险的经济损失58381.07元；要求高新分局赔偿潘吉增工作期间的工资差额10万元。洛阳高新技术产业开发区劳动人事争议仲裁委员会于2017年9月20日作出高新劳人仲案字【2016】第378号仲裁裁决，裁决如下：1、自1989年7月至今，潘吉增与高新分局之间存在劳动关系；2、高新分局赔偿潘吉增未能报销的医疗费用损失21689.74元；3、高新分局支付潘吉增工资差额7000元。高新分局对仲裁裁决不服，向一审法院起诉。2018年2月5日，洛阳市社会保险失业管理局出具《情况说明》一份，载明：“潘吉增，男，身份证为，于2016年10月5日至2016年10月25日在洛阳东方医院住院期间总费用为56484.04元，根据河南省基本医疗保险药品目录与诊疗项目审核结果为：甲类15313.65，乙类40347.74，自费8265；洛阳东方医院在2017年以前为二级甲等医院，参照洛阳市人民政府关于实行城镇职工基本医疗保险市级统筹的通知(洛政201190号)，首次住院起付标准为480元，除去自费项目后，起付标准以上到100元甲类报销比例为85%，乙类为75%；100000元以上至6万元甲类报销比例为90%，乙类为80%”。一审法院认为，关于潘吉增与高新分局是否存在劳动关系的问题，《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条、用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。本案中，高新分局与潘吉增均符合法律法规规定的主体资格；潘吉增在高新分局工作期间从事协管员工作，其工作的主要内容为协助暂住人口管理以及警用车辆司机等，洛阳市公安局也为潘吉增发放警用车辆准驾证，上述工作内容属于高新分局的业务组成部分；潘吉增接受高新分局的管理，其工资也由高新分局支付。高新分局也未提供充分证据证明潘吉增的工资由孙旗屯乡人民政府支付，且辩称潘吉增提交的《聘用暂住人口协管员审批表》属于是商务聘用而非劳动合同证明的理由，于法无据，不予采信。故潘吉增与高新分局自1989年7月至2016年10月存在劳动关系。关于高新分局是否应当支付潘吉增工作期间工资差额的问题，《工资支付暂行规定》第十二条规定，超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准。本案中，高新分局未提供考勤表、工资表等相关证据，未能证明其足额支付了潘吉增的工资。《工资支付暂行规定》第六条第三款规定，用人单位必须书面记录支付劳动者工资的数额、时间、领取者的姓名以及签字，并保存两年以上备查。本案中，潘吉增于2016年10月××住院后离开高新分局，故对潘吉增2014年11月至2016年10月期间共计两年低于最低工资标准的差额工资予以支持。2014年洛阳市最低工资标准为1400元/月，2015年7月-2016年洛阳市最低工资标准为1600元/月。经计算，高新分局应支付潘吉增2014年11月-2015年6月期间的工资差额3200元、2015年7月至2016年10月期间的工资差额9600元，共计12800元。关于高新分局是否应当赔偿未给潘吉增缴纳社会保险的经济损失的问题，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。因此，用人单位未按规定为劳动者缴纳医疗保险金，导致劳动者不能享受医疗保险待遇，劳动者有权要求用人单位赔偿损失或者按规定给付相关费用。本案中，潘吉增在高新分局工作期间，高新分局未给潘吉增缴纳医疗保险金，导致潘吉增在住院接受治疗期间无法报销相关费用，造成了损失，故高新分局应当赔偿潘吉增不能报销的医疗费用。潘吉增住院期间共花费医疗费用56484.04元，其按新农合标准实际补偿额为29145.9元。根据洛阳市社会保险失业管理局出具的情况说明，潘吉增参照城镇职工基本医疗保险待遇应当补偿的金额为46060.48元，故高新分局应当赔偿潘吉增不能报销医疗费的损失为16914.58元。综上，依照《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条，《工资支付暂行规定》第六条、第十二条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条只规定，判决：一、确认洛阳市公安局高新分局与潘吉增之间自1989年7月至2016年10月存在劳动关系；二、洛阳市公安局高新分局于判决生效之日起三日内支付潘吉增工资差额12800元、赔偿潘吉增未能报销医疗费用的损失16914.58，共计29714.58元。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费10元，由洛阳市公安局高新分局承担。本院二审查明事实与一审查明事实一致。本院认为,《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定:“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”本案高新分局与潘吉增均符合法律法规规定的主体资格；潘吉增1989年7月至2016年10月在高新分局从事协管员工作期间，接受高新分局的劳动管理，潘吉增亦按照高新分局的要求从事相应的有报酬的劳动；潘吉增工作的主要内容为协助暂住人口管理及担任警用车辆司机等，洛阳市公安局也为潘吉增发放警用车辆准驾证，上述工作内容属于高新分局的业务组成部分；故本案潘吉增的情形符合劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条的规定。一审判决认定潘吉增与高新分局自1989年7月至2016年10月存在劳动关系，并无不当,本院予以维持。因高新分局未能证明其足额支付了潘吉增的工资，故高新分局应当支付潘吉增工作期间的工资差额。潘吉增在高新分局工作期间，高新分局未给潘吉增缴纳医疗保险金，致使潘吉增住院接受治疗期间无法报销相关费用，造成经济损失，故一审判决高新分局赔偿潘吉增未能报销的医疗费用损失16914.58元正确，本院依法予以维持。综上，高新分局的上诉请求均不能成立，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人洛阳市公安局高新分局负担。本判决为终审判决。审判长  李庆刚审判员  于 磊审判员  邢 蕾二〇一八年七月十八日书记员  王丽锋