安徽省安庆市迎江区人民法院行 政 判 决 书（2015）迎行初字第00001号原告：徐建，男，住安徽省潜山县。委托代理人：汪文龙，安徽人人律师事务所律师。委托代理人：汪小敏，安徽人人律师事务所律师。被告：潜山县公安局，住所地潜山县梅城镇皖潜大道0039号。法定代表人：蒋建中，局长。委托代理人：刘冠群，潜山县公安局干部。原告徐建诉被告潜山县公安局行政强制一案，由安庆市中级人民法院裁定指定本院管辖。本院于2014年12月4日受理后，依法组成合议庭，于2015年1月5日在安徽省滨湖强制隔离戒毒所公开开庭审理了本案。原告徐建及其委托代理人汪文���、汪小敏，被告的委托代理人刘冠群等到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：2014年10月22日，被告作出潜公强戒决字（2014）第06号《强制隔离戒毒决定书》，认定原告因吸毒于2014年7月31日被潜山县公安局行政拘留，同年8月7日被责令社区戒毒三年；2104年10月15日，徐建又在家中吸食冰毒，同月16日被查获。徐建在社区戒毒期间再次吸食毒品，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第二项及第四十七条第一款之规定，决定对原告强制隔离戒毒两年。原告认为，被告认定事实不清。原告不属于吸毒成瘾的人员，被告责令原告接受社区戒毒不符合《中华人民共和国禁毒法》第三十三条规定。被告没有出具责令社区戒毒决定书，也没有向原告及原告家属送达有关决定，违反了《戒毒条例》第十三条规定。因此被告对原告作出的强制戒毒决定，违反了《���华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第二项的规定，在认定事实、适用法律方面均有错误且违反法定程序。故请求法院依法撤销被告作出的潜公强戒决字（2014）第06号强制隔离戒毒决定。原告向法庭提交了以下主要证据：1、原告居民户口本，证明原告身份情况；2、被告作出的潜公强戒决字（2014）第06号《强制隔离戒毒决定书》（复印件），证明被告作出了具体行政行为。被告辩称：1、原告徐建属于吸毒成瘾的人员。被告于2014年8月7日依法对原告作出社区戒毒决定后，于当日将潜山县公安局《责令社区戒毒决定书》送达至潜山县梅城镇政府，潜山县梅城镇社区戒毒康复管理工作站于当日接收。次日，梅城镇社区戒毒康复管理工作站与原告签订了社区戒毒协议。2014年10月16日，被告查获原告徐建在社区戒毒期间吸食毒品，徐建的尿样经人体生物样本检测呈���性，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第二项之规定，依法认定原告吸毒成瘾严重，原告徐建诉其不属于吸毒成瘾人员不实。以上事实有潜公刑社戒决字（2014）第14号《潜山县公安局责令社区戒毒决定书》、潜山县公安局送达回执、社区戒毒协议书、现场检测报告书、询问笔录、辨认笔录、吸毒成瘾认定意见书等证据证实。2、被告依法出具了责令社区戒毒决定书并及时送达。2014年8月7日，被告依法对原告作出潜公刑社戒决字（2014）第14号《潜山县公安局责令社区戒毒决定书》，并于当日送达给原告，原告已签名捺印确认。原告诉被告没有出具责令社区戒毒决定书，也没有向原告送达不实。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条第一款之规定，对吸毒成瘾的人员、公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。原告被责令社区戒毒时拒绝提供家属联系方式，被告无法联系其家属，被告依法通知了原告户籍所在地的梅城镇人民政府。以上事实有潜公刑社戒决字（2014）第14号《潜山县公安局责令社区戒毒决定书》、潜山县公安局送达回执证据证实。综上所述，原告徐建在社区戒毒期间再次吸食毒品，被告根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第二项、第四十七条第一款，依法认定被告吸毒成瘾严重、作出对原告强制隔离戒毒贰年决定，程序合法，证据确实充分，适用法律法规准确，决定适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项之规定，请人民法院依法判决维持被告作出的潜公强戒决（2014）第06号强制隔离戒毒决定。被告在2014年12月23日提供了以下主要证据及法律依据：一、法定职权的依据：《中华人民共��国禁毒法》第三十三、三十一、三十八、四十四、四十一条。《中华人民共和国治安管理处罚法》第一款。二、事实依据：1、2014年7月31日潜山县公安局作出的潜公（刑）行罚决字（2014）第449号《行政处罚决定书》，证明徐建2014年7月31日因吸毒被潜山县公安局行政拘留十四日并处罚款二千元。2、2014年7月31日潜山县公安局作出的潜公刑认字（2014）14号《吸毒成瘾认定意见书》，证明徐建吸毒成瘾。3、2014年7月31日潜山县公安局作出的潜公（刑）现检字（2014）79号《现场检测报告书》，证明徐建体内含有毒品成分。4、2014年9月30日询问孙杰的笔录，证明徐建在孙杰处购买复吸的毒品。5、2014年8月8日社区戒毒协议书，证明潜山县梅城镇人民政府组成社区戒毒工作站，帮助吸毒人员徐建戒除毒瘾。6、2014年10月16号潜山县公安局作出的潜公（天柱）毒瘾认字（2014���第001号《吸毒成瘾认定书》，证明原告被认定为吸毒成瘾严重。7、2014年10月16号潜山县公安局作出的潜公（天柱山）行罚决字（2014）第165号《行政处罚决定书》，证明对原告徐建作出行政拘留十五日并处罚款2000元的行政处罚。三、处罚程序合法：1、2014年10月16日潜山县公安局天柱山分局受案登记表，证明潜山县公安局天柱山分局依法受理案件。2、2014年10月16日潜山县公安局天柱山分局传唤证，证明潜山县公安局天柱山分局依法传唤徐建到案。3、2014年10月16日询问徐建的笔录，证明徐建在社区戒毒期间重新吸食毒品。4、2014年10月16日违法嫌疑人权利义务告知书，证明我局依法告知徐建享有的权利义务。5、2014年9月30日询问孙杰笔录的复印件，证明徐建在孙杰处购买复吸的毒品。6、2014年10月16日徐建的辨认笔录，证明徐建辨认出孙杰，并在孙杰处购买复吸的毒品。7、2014年10月16日潜山县公安局现场检测报告书，证明徐建于2014年10月16日被检测出复吸毒品。8、2014年10月22日潜山县公安局强制隔离戒毒决定书，证明潜山县公安局依法做出行政处罚并已送达。四、适用法律：《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（二）项，第四十七条第一款。本院在审理中调取的证据：1、安庆市速递公司《邮件全程跟踪查询》单，证明本院的诉讼文书邮件投送日期；2、潜山县邮政速递物流营业部《国内特快专递邮件详情单》，证明当地邮政速递物流营业部的投送情况。3、对原告的谈话笔录，证明原告的诉讼意思及对被告行政决定的看法。4、强制隔离戒毒治疗机构的证明，说明原告在强制隔离戒毒治疗期间的表现。庭审中，原告对被告的行政主体资格和法定职权无异议。但提出以下异议：1、被告在法定期限内未提交据已作出被诉具体行政行为的证据和所依据的规范性文件，且无正当理由，被告系逾期举证，其所举证据法庭不应采纳。2、《中华人民共和国禁毒法》第四十条规定：“公安机关对吸毒成瘾人员决定予以强制隔离戒毒的，应当制作强制隔离戒毒决定书，在执行强制隔离戒毒前送达被决定人，并在送达后二十四小时以内通知被决定人的家属、所在单位和户籍所在地公安派出所。”本案中被告作出的戒毒决定书未送达给原告的家属。3、《吸毒成瘾认定办法》第十条规定：“公安机关承担吸毒成瘾认定工作的人民警察，应当同时具备以下条件：（一）具有二级警员以上警衔及两年以上相关执法工作经历；（二）经省级公安机关、卫生行政部门组织培训并考核合格。”本案中被告提交的证据不能证明对原告作出吸毒成瘾的人民警察具备上述条件。4、根据《吸毒成瘾认定办法》第二条、第七条的规定，认定吸毒成瘾必须同时具备吸毒成瘾的实质要件和形式要件，实质要件要求吸毒人员必须具备“慢性恢复发性脑病的症状”，即“表现为不顾不良后果，强迫性寻求及使用毒品的行为，同时伴有不同程度的个人健康及社会功能损害”，但被告未提交这方面的证据。被告对原告的主体资格无异议。被告对原告提出其逾期举证的异议，辩称：2014年12月22日，安庆市迎江区人民法院电话告知被告逾期举证，经核查邮政快递工作人员向被告送达的国内特快专递邮件详情单签收联上无被告工作人员签名，被告未及时提交答辩状和相关证据材料系邮政快递工作人员失职没有送达导致，被告收到快递的时间应视为2014年12月22日。故被告于2014年12月23日递交行政答辩状及相关证据材料并未逾期。被告对原告提出具体行政行为违法���异议，辩称：原告曾因吸食毒品被被告予以行政拘留并处罚款；因吸毒成瘾被被告责令社区戒毒三年后，又再次吸食毒品，原告属于吸毒成瘾严重人员。故被告根据《中华人民共和国禁毒法》、《吸毒成瘾认定办法》相关规定，对其作出强制隔离戒毒决定，事实清楚，证据充分，处罚适当，适用法律正确，原告的异议不能成立。合议庭根据原被告所举证据及质证意见，认证如下：1、原告提交的证据具备证据的三性，本院予以认定。2、根据邮件查询单处理情况证明2014年12月8日法院的应诉材料已送达被告处，被告于2014年12月23日才提交答辩状及相关证据材料，且无正当理由，应视为被诉具体行政行为没有相应的证据，对被告提交的证据不予采纳。本院根据当事人的陈述及采信的证据，确认以下案件事实：2014年10月22日，被告作出潜公强戒决字（2014）第06号《强制���离戒毒决定书》，原告对此决定不服，于2014年11月26日向安庆市中级人民法院起诉，同年11月27日安庆市中级人民法院裁定由本院管辖。本院立案受理后，于2014年12月5日通过邮政快递将原告的诉状及相关应诉材料邮寄送达给被告，2014年12月8日邮政快递人员将上述材料送达至被告处。2014年12月23日被告向本院递交答辩状及相关证据材料。本院认为，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条规定：被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。本案中，邮政快递人员于2014年12月8日将法院的诉讼文书送达被告处，被告未及时阅看，属于其内部管理问题，不能作为被告逾期举证的正当理由，故本院对被告关于其未逾期举证的理由不予采纳，被告作出的具体行政行为应视为没有相应证据。为监督行政机关依法行政，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第1目的规定，判决如下：撤销被告潜山县公安局于2014年10月22日作出的潜公强戒决字（2014）06号强制隔离戒毒决定。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长  晋德忠审 判 员  李 蕊人民陪审员  吴 杰二〇一五年一月二十二日书 记 员  祁从娣附本案的适用条文：《最高人民法院关于执行���中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条：在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第1目：人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1、主要证据不足的；2、适用法律、法规错误的；3、违反法定程序的；4、超越职权的；5、滥用职权的。