河北省高级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2018）冀委赔12号 赔偿请求人：秦绪书，男，1957年2月16日出生，汉族，住河北省赞皇县。 委托代理人：张运鸿，河北厚正律师事务所律师（河北省法律援助中心指派）。 委托代理人：王建坡，河北金龙律师事务所律师（河北省法律援助中心指派）。 赔偿义务机关：河北省鹿泉监狱。住所地：河北省石家庄市鹿泉区太平河南路**。 法定代表人：王志利，该监狱监狱长。 委托代理人：冯禹，该监狱干警。 委托代理人：宋建宏，河北三和时代律师事务所律师。 秦绪书因殴打、虐待致伤、致死申请鹿泉监狱国家赔偿一案，不服赔偿义务机关鹿泉监狱作出的不予国家赔偿的决定，向河北省监狱管理局申请复议，河北省监狱管理局逾期未作出决定，后秦绪书向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，于2018年7月17日组织双方进行了公开质证，现已审理终结。 鹿泉监狱于2017年8月17日作出的不予国家赔偿决定认为：秦绪书所述监狱违反《中华人民共和国监狱法》（以下简称《监狱法》）第七十一条，每天让秦绪书工作13-14个小时，是对监狱履行职责的误解。秦绪书所述工作13-14小时，使其患上高血压，是不切实际的说法。目前没有明显的证据显示，秦绪书高血压与监狱监管改造有因果关系。鹿泉监狱认为，秦绪书提出的国家赔偿请求没有事实依据，且不符合申请赔偿的相关法律规定，故决定对赔偿请求人秦绪书提出的国家赔偿请求不予赔偿。 秦绪书不服上述决定，向河北省监狱管理局申请复议，该局逾期未作出复议决定。 秦绪书向本院赔偿委员会提出的赔偿请求是：1.请求依法对鹿泉监狱违反《监狱法》的执法行为作出确认；2.请求依法对鹿泉监狱执法行为违法造成秦绪书人身伤害作出认定；3.请求鹿泉监狱对秦绪书造成的人身伤害、误工费、药费等赔偿20万元。 秦绪书提出的事实和理由为：秦绪书入狱时经体检,血压、视力、听力等都正常，医师检查意见：健康，有《入监身体检查表》为证。秦绪书在监狱服刑期间,鹿泉监狱严重违反法律规定,经常强迫秦绪书承受高强度体力劳动,且每天劳动时间长达13-14小时,致使秦绪书患上了高血压病(低压135mm、高压210mm),经常出现头晕、头疼等症状。秦绪书出狱后,只好靠用药维持,不能正常参加体力劳动,严重影响了秦绪书的生产、生活。秦绪书认为，鹿泉监狱的行为严重违反《监狱法》和《劳动法》的有关规定，侵犯了秦绪书的合法权益，造成秦绪书人身伤害，鹿泉监狱应予赔偿。 赔偿义务机关提出的主要答辩意见为：1.申请人秦绪书的申请事项不属于《国家赔偿法》第十七条规定的情形，不属于国家赔偿范围。申请人作为国家刑罚执行机关，组织罪犯进行合理劳动，是履行国家法定的对罪犯教育改造的职责，申请人所述答辩人不执行国家劳动法规定的说法没有任何法律和事实依据。2.申请人所述病患没有证据予以证明。即使其患高血压,也与答辩人履行职责无关,与正常的劳动无关,申请人的主张没有医学依据。申请人并未能提供证明其患病及具体病情的证据。3.根据国家赔偿法规定,提出赔偿申请的时效为两年,自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。本案中,申请人是在2007年3月29日释放出狱,其主张自出狱就患病,即应当在出狱之日两年内提出赔偿申请。但申请人是在2017年才提出,已经超出法定时效。 综合上述申请人所请和赔偿义务机关的意见，本院赔偿委员会认为双方针对本案纠纷形成三方面的争议，分别为：1.秦绪书的申请赔偿事项是否属于国家赔偿范围；2.鹿泉监狱是否存在强迫秦绪书高强度超长时间劳动，导致秦绪书患高血压疾病的情形；3.秦绪书向鹿泉监狱申请国家赔偿是否超过法定时效期间。 本院针对上述争议问题组织双方进行了质证，双方发表的意见及提供的证据情况如下：1.关于秦绪书的申请赔偿事项是否属于国家赔偿范围问题。秦绪书及其代理人认为：秦绪书在鹿泉监狱服刑期间被长时间高强度强迫劳动，导致患有疾病，属于《国家赔偿法》第十七条第四项中的“虐待”和“等”的情形；鹿泉监狱认为《国家赔偿法》第十七条第四项所指为监狱管理机关对服刑人员有殴打、虐待等主动侵权行为或者放纵他人殴打、虐待并造成公民身体伤害或者死亡的情形，本案秦绪书主张的情形并不属于上述法律规定的“虐待”或“等”的情形，也未造成秦绪书身体伤害，故秦绪书主张的事项不属于《国家赔偿法》规定的赔偿范围。 2、关于鹿泉监狱是否存在强迫秦绪书高强度超长时间劳动，导致秦绪书患高血压疾病的问题。秦绪书主张：秦绪书入狱体检时身体健康，血压正常，其入狱后先是从事“扒皮子”（从废旧轮胎中抽取钢筋）工作，该项工作劳动强度大，鹿泉监狱要求每天完成一定的数量，其难以承受该项工作的强度，经常完不成任务，曾经被罚面墙而跪。秦绪书称其从事“扒皮子”工作的时间不到三个月，后因年龄等原因转为从事打扫卫生、烧水、打饭等后勤工作，此后到秦绪书刑满释放，其一直从事该项后勤工作。 鹿泉监狱称因秦绪书刚入狱时管教人员退休无法了解当时的情况，对秦绪书主张的“扒皮子”工作情况不知情。 鹿泉监狱主张，秦绪书主张其入狱两三个月后从事的后勤工作属于辅工，因为秦绪书年龄较大，且担任过村干部，有一定的书写能力，秦绪书从事的辅工工作较轻松，有闲暇时间，所以除了安排秦绪书做辅工外还安排秦绪书担任《迎新报》通讯员，秦绪书并在2006年1月1日至同年10月31日发表了九篇文章，为此秦绪书获得单项立功一次，并因此被减刑八个月。鹿泉监狱为其主张提供了记载形成时间为2007年1月10日的《通讯员刊稿通知书》为证，该通知书内容为：秦绪书在《迎新报》刊稿9篇，为其记单项功一次，通知书上并载有9篇稿件的题目。鹿泉监狱认为，正是因为秦绪书所从事的辅工工作比较轻松，秦绪书才有时间和精力撰写稿件，秦绪书主张因为劳动强度大劳动时间长患高血压没有依据。 秦绪书质证中否认其曾担任过《迎新报》的通讯员，称其从未向该报写稿并投稿。其获得八个月的减刑是因为其劳动表现好，获得的积分高。 秦绪书为其主张在监狱服刑期间劳动强度大、劳动时间长的事实提供了与其同期服刑人员张连珠、梁利峰和王建忠的书面证言为证，张连珠和王建忠二人在本院主持的质证中出庭作证称其在监狱服刑期间的工作时间是早六点出工，晚八点收工。 鹿泉监狱主张，监狱必须对服刑人员进行24小时的管理，故早六点是服刑人员起床的时间，服刑人员起床后需要洗漱、整理内务、吃早饭等，所以工作时间不可能是早六点开始，其对秦绪书的工作要求和对其他服刑人员的要求并无不同，且秦绪书从事的辅工工作是比较轻松的工作，其并没有要求秦绪书超长时间超强度劳动。 2007年3月26日，秦绪书因为头胀、头晕到监狱医院就诊，病历记载血压为135-210. 鹿泉监狱提供的秦绪书的病历记载，秦绪书在监狱服刑期间曾患过感冒，2007年3月26日之前，没有高血压的记载。 秦绪书于2005年3月29日刑满释放，秦绪书提供的赞皇县土门乡大桥庄村卫生所的书面证明载明，秦绪书因患高血压疾病长期在该卫生所服药治疗。 鹿泉监狱主张高血压疾病成因复杂，但都与劳动无直接关系，秦绪书患高血压与鹿泉监狱强制其劳动之间无因果关系。另外，赞皇县土门乡大桥庄村卫生所的书面证明不符合证据的法定要求，该卫生所并非有资质的医院，也未附有出具人的执业医师资质证明，且秦绪书主张患高血压，至今未经医院的有效证明予以确认，故秦绪书所称无事实依据。 3、关于秦绪书向鹿泉监狱申请国家赔偿是否超过法定时效期间问题。秦绪书主张其从2007年3月29日出狱后一直为其被错误定罪判刑及患上高血压疾病等长期上访，不断主张权利，直到2013年被平反后开始申请国家赔偿，故其请求未超过时效期间。鹿泉监狱主张，秦绪书出狱后到其因患病向该狱提出国家赔偿申请早就超过了两年的时效期间。 本院赔偿委员会另查明下列事实：2005年5月24日，赞皇县人民法院作出（2005）赞刑初字第37号刑事判决，以秦绪书犯非法储存爆炸物罪，判处有期徒刑三年。秦绪书不服上诉至石家庄市中级人民法院。2005年6月20日，石家庄市中级人民法院作出（2005）石刑终字第447号刑事裁定，驳回上诉，维持原判。秦绪书于2005年8月17日至2007年3月29日在鹿泉监狱服刑。 刑满释放后，秦绪书向石家庄市中级人民法院申请再审并多方上访。2013年12月10日，石家庄市中级人民法院作出(2013)石刑再终字第00022号刑事判决，宣告秦绪书无罪。 秦绪书因再审宣告无罪向石家庄市中级人民法院申请国家赔偿，该案经石家庄市中级人民法院和本院审理，本院赔偿委员会已经于2014年9月22日决定赔偿其侵犯人身自由赔偿金170586.5元和精神损害抚慰金8万元。秦绪书在该案中提出了其在监狱服刑期间患病的赔偿请求，本院赔偿委员会未支持其该项请求。 秦绪书于2017年2月24日向本案赔偿义务机关鹿泉监狱就其服刑期间患高血压疾病申请该狱国家赔偿，鹿泉监狱于2017年8月17日作出不予国家赔偿的决定，2017年9月26日秦绪书向河北省监狱管理局提交了《复议申请书》，河北省监狱管理局逾期未作出决定。2018年5月10日秦绪书向本院申请国家赔偿。 以上事实有赞皇县人民法院制作的（2005）赞刑初字第37号刑事判决书、石家庄市中级人民法院制作的（2005）石刑终字第447号刑事裁定书、石家庄市中级人民法院制作的(2013)石刑再终字第00022号刑事判决书、河北省高级人民法院制作的（2014）冀法委赔字第4号决定书为证。 本院赔偿委员会认为：一、关于秦绪书的申请赔偿事项是否属于国家赔偿范围问题。《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第十七条第四项规定“刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的”，受害人有取得赔偿的权利。本案秦绪书主张其在鹿泉监狱服刑期间被鹿泉监狱强迫超长时间高强度劳动导致患上高血压疾病对其身体健康造成了伤害，应当属于上述规定中的“虐待”等侵犯公民身体健康权的情形，其主张的事项应当属于《国家赔偿法》规定的赔偿范围。故鹿泉监狱认为秦绪书的申请事项不属于国家赔偿范围的主张不应得到支持。 二、关于鹿泉监狱是否存在强迫秦绪书高强度超长时间劳动，导致秦绪书患上高血压疾病的问题。秦绪书入狱后前两三个月从事劳动强度较大的“扒皮子”工作，秦绪书称其无法承受该项工作的劳动强度，但从秦绪书认可的鹿泉监狱提供的秦绪书的病历记载情况看，秦绪书在此期间并未患高血压疾病。其在一年多之后血压升高与该两三个月的高强度劳动之间是否存在因果关系也无证据证明，故秦绪书入狱后前两三个月被安排从事“扒皮子”工作不能认定导致日后秦绪书患上高血压疾病。 秦绪书在鹿泉监狱服刑两三个月后即调整为烧水、打扫卫生、打饭等辅工工作，因为辅工工作在工作时间上和工作强度上比之固定工作岗位和固定工作量的工作相对轻松，且秦绪书是因为不堪“扒皮子”的劳动强度才调整为辅工工作，故秦绪书主张其从事的辅工工作属于高强度超时间的劳动类型依据不足，秦绪书主张其从事辅工工作期间未担任“迎新报”通讯员对上述结论的形成并不能产生实质影响。故虽然秦绪书出狱前几天出现血压升高症状，但因为其所从事的辅工工作不能认定为属于超强度长时间劳动类型，故也不能认定秦绪书所从事的辅工工作伤害了秦绪书的身体健康并导致其患上高血压疾病。 鹿泉监狱作为管理服刑人员的刑罚执行机关，其有责任对服刑人员进行每日24小时的管理，其对服刑人员进行必要的日常生活管理和要求服刑人员劳动改造符合《监狱法》的规定。鹿泉监狱主张其要求服刑人员早六点起床，其后进行洗漱、吃早饭等不属于强迫服刑人员劳动具有合理性。在鹿泉监狱对包括秦绪书在内的服刑人员的管理行为中并没有殴打、虐待或者唆使他人殴打、虐待等情形，也没有出现怠于履职导致秦绪书身体健康受到损害的情况下，秦绪书主张鹿泉监狱在其服刑期间存在侵害其身体健康的行为的依据不足，其主张不应得到支持。 综上，秦绪书主张其在鹿泉监狱服刑期间被强迫超长时间高强度劳动导致其患上高血压疾病缺乏事实依据。 三、关于秦绪书向鹿泉监狱申请国家赔偿是否超过法定时效期间问题。即便秦绪书关于其出狱后一直主张权利，其向本案赔偿义务机关申请赔偿未超过法定申请时效期间的主张能够成立，也因为秦绪书主张的鹿泉监狱侵害其权利并导致健康受到损害的事实不能成立，故秦绪书对该问题的主张是否成立已不能影响本案的处理结果。 综上，虽然秦绪书主张的赔偿事项属于国家赔偿审查范围，但因为没有证据证明鹿泉监狱在对秦绪书管理过程中存在侵犯秦绪书人身健康权的情形，故秦绪书认为鹿泉监狱对其应予赔偿的主张不应予以支持。根据《国家赔偿法》第十七条第（四）款、第三十九条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条、第二十条、第二十一条之规定，本院赔偿委员会决定如下： 驳回秦绪书关于鹿泉监狱因存在违法行为对其人身健康造成伤害，应赔偿其各种费用共30万元的赔偿请求。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一八年七月三十日 附相关法条： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利: (一)违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的; (二)对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的; (三)依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的; (四)刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的; (五)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。 第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》 第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定： (一)赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持； (二)赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定； (三)赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定； (四)赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。 第二十条赔偿委员会审理赔偿案件作出决定，应当制作国家赔偿决定书，加盖人民法院印章。 第二十一条国家赔偿决定书应当载明以下事项： (一)赔偿请求人的基本情况，赔偿义务机关、复议机关的名称及其法定代表人； (二)赔偿请求人申请事项及理由，赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定情况； (三)赔偿委员会认定的事实及依据； (四)决定的理由及法律依据； (五)决定内容。