浙江省东阳市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0783行初7号 原告东阳市天风家纺工艺厂，住所地东阳市吴宁街道新南路58号。 法定代表人陈琳，总经理。 委托代理人张敬华，浙江岱昌律师事务所律师。 被告东阳市国土资源局，住所地东阳市行政中心西楼。 法定代表人张龙明，局长。 委托代理人蒋月燕，女，系被告工作人员。 委托代理人马旭芳，浙江无双律师事务所律师。 第三人东阳市吴宁街道南门经济合作社，住所地东阳市吴宁街道新南路60号。 负责人吴望峰，社长。 委托代理人陆建强，浙江新东阳律师事务所律师。 原告东阳市天风家纺工艺厂与被告东阳市国土资源局、第三人东阳市吴宁街道南门经济合作社土地行政登记一案，本院于2017年5月12日立案受理后，于2017年10月10日作出（2017）浙0783行初53号行政裁定书，裁定：驳回原告东阳市天风家纺工艺厂的起诉。原告不服，上诉至金华市中级人民法院。金华市中级人民法院于2018年1月29日作出（2017）浙07行终387号行政裁定书，裁定：一、撤销浙江省东阳市人民法院（2017）浙0783行初53号行政裁定；二、指令浙江省东阳市人民法院继续审理。本院于2018年2月5日立案受理。并依法组成合议庭于2018年4月18日公开开庭审理本案，原告东阳市天风家纺工艺厂的法定代表人陈琳及委托代理人张敬华，被告东阳市国土资源局的行政负责人周江峰及委托代理人蒋月燕、马旭芳,第三人东阳市吴宁街道南门经济合作社的负责人吴望峰及委托代理人陆建强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告东阳市天风家纺工艺厂诉称：东阳市侨属服装一厂于1994年经被告批准使用耕地2.84亩，并向第三人的前身东阳市吴宁街道南门居委会支付土地征用费79585.2元，经规划许可、建设工程许可后进行建设。建设过程中遭到原东阳市吴宁街道南门居委会某负责人的阻挠，有约248平方米土地没有同步建成。1996年，被告给东阳市侨属服装一厂颁发了东国用（96）第960155号国有土地使用证，载明用地面积1893.34平方米。2003年10月8日东阳市侨属服装一厂变更名称为东阳市天风家纺工艺厂。2007年3月，被告根据法院裁定，将东国用（96）第960155号国有土地使用证中的1175平方米变更登记给了浙江飞跃投资有限公司，剩余土地使用权面积扣除470平方米道路，还有248.34平方米系原告所有。2015年4月，原东阳市侨属服装一厂法定代表人任巧生起诉第三人东阳市吴宁街道南门经济合作社要求将非法占用的土地恢复原状，2015年5月15日庭审时，第三人拿出被告颁发的东集用（1999）字第1-1265号集体土地使用证，该土地使用证错误的把原告所有的248.34平方米土地登记到了第三人名下。被告颁发东集用（1999）字第1-1265号集体土地使用证程序违法，未取得《建设工程规划证》，地籍调查时没有发现和东国用（96）第960155号国有土地使用证存在重复登记的情况，地形图未经原告确认，依法应撤销。请求：依法判决撤销被告东阳市国土资源局于1999年11月19日向东阳市吴宁街道南门经济合作社颁发的东集用（1999）字第1-1265号集体土地使用证。原告为证明其诉讼请求向本院提交了以下证据：1、企业基本情况，用以证明原告身份情况。2、东集用（1999）字第1-1265号集体土地使用证，用以证明被告作出涉案行政行为。3、东国用（96）第960155号国有土地使用证，用以证明被诉登记行为存在重复登记。4、付征地费通知单，用以证明原告支付征地费，涉案地块已经被征用。5、地形图；平面布置图；建设用地规划许可证；土地转移登记材料；宗地图，用以证明重复登记部分土地使用权系原告所有。6、要求办理土地登记报告，用以证明原告于2012年要求办理涉案争议土地使用权。7、东阳市国用（2012）第1-46号国有土地使用证，用以证明被告为原告办理了涉案争议部分土地使用权。8、行政复议决定书，用以证明金华市国土资源局确认涉案争议部分土地使用权系原告所有。9、地籍调查表，用以证明被告偷换界址确认表违法向第三人颁发集体土地使用证。 被告东阳市国土资源局辩称：一、被告对第三人作出的土地登记事实清楚，程序合法。1997年12月29日，原东阳市吴宁镇南门居委会申请对综合楼用地面积3064.92平方米土地进行登记，并提供1997年12月9日的地籍调查界址确认表和宗地草图，其宗地由指界人东阳市侨属服装一厂签字盖章。1999年11月11日被告同意南门居委会补办使用非耕地0.3078公顷建造老协、幼儿园的手续。1999年11月19日被告同意南门居委会登记集体土地使用权面积3067.70平方米，用途综合，并颁发了99011265号集体土地使用权证。建设工程规划许可证不是被告颁发土地证的必需材料。二、颁发东集用99011265号集体土地使用证时已解决与东国用（96）第960155号国有土地使用证存在重复登记的情况。1994年2月1日，东阳市侨属服装一厂经市政府批准同意使用2.84亩耕地，根据规划部门核定该项目用地面积1870平方米，其中道路占地面积470平方米，1996年1月18日经市政府批准同意颁发的960155号国有土地使用证，地籍调查界址确认表宗地由原吴宁镇南门居委会指定并盖章，时间为1997年12月9日。三、原告的起诉已超过诉讼时效。综上，请求判决驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提供了以下证据材料和所依据的规范性文件：1、东集用99011265号集体土地使用证登记资料，用以证明被告作出的涉诉登记行为合法。2、东国用960155号国有土地使用证登记资料，用以证明地籍调查界址确认表有原东阳市侨属服装一厂和东阳市吴宁镇南门居委会的盖章，与东集用99011265号集体土地使用证的地籍确认一致。法律依据：《土地登记规则》。 第三人东阳市吴宁街道南门经济合作社述称：原告的东国用960155号国有土地使用证不合法，没有地籍调查，且包含道路，不应当在宗地范围内，请求驳回原告的起诉。其未向本院提供证据材料。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证认为：对证据1中的宗地草图认为是铅笔所画，没有第三人或原告的章，不符合形式要求，界址确认表无法得知具体界址，应当与宗地草图相结合。证据2中的审批时间是1996年1月18日，但地籍调查界址确认表是1997年12月9日的，该材料是后补的，被告明知有权属纠纷未按法定程序予以纠正错误的登记行为，只是在东国用（96）字第960155号国有土地使用证地籍资料中补充了一份1997年的地籍调查界址确认表。第三人对被告提供的证据质证认为颁发给原告的东国用（96）字第960155号国有土地使用证未经界址指认，是不合法的。 被告对原告提供的证据质证认为：对证据1、2无异议。对证据3认为系复印件，且不完整，不予认可。对证据4认为与本案无关，不予认可。对证据5的真实性无异议，但可以证明原告在转让地块给浙江省飞耀投资有限公司时自认重复登记地块由第三人所有，不属于原告。对证据6认为原告使用了虚假身份信息。对证据7的真实性无异议，合法性有异议，该证已经被金华市中级人民法院判决撤销。对证据8的真实性无异议。对证据9的真实性无异议，可以证明经双方协调一致，原东阳市侨属服装一厂在地籍调查确认时确认重复登记部分属于第三人。第三人质证认为：对证据1、2无异议。对证据3认为系复印件，且不完整，不予认可。对证据4认为不能证明属于原告所有。对证据5、6认为已经被金华市中级人民法院判决撤销。对证据7的真实性无异议，对证明目的有异议。对证据8认为讼争土地使用权属于第三人所有。 经审理查明： 1996年2月1日，东阳市人民政府颁发给东阳市侨属服装一厂东国用（96）第960155号《国有土地使用证》，登记的宗地坐落于东阳市吴宁街道新南路58号，载明：“用地面积1893.34平方米，其中建筑占地532.41平方米”。 1999年11月19日，东阳市人民政府以金华市建设用地呈报表、征用土地补偿协议、浙江省土地利用建设项目用地选址书、土地利用现状图、地形图、平面布置图为权属依据，颁发给东阳市原吴宁镇南门居委会东集用（1999）字第1-1265号集体土地使用证，宗地坐落于东阳市××街道××路，登记使用权面积3067.7平方米。东集用（1999）字第1-1265号集体土地使用证与东国用（96）第960155号《国有土地使用证》部分土地重复登记。 2005年9月26日，东阳市人民法院作出（2001）东执字第6838号裁定书，裁定：“坐落于东阳市××办事处××、房屋建筑面积2238.49平方米、宗地面积1175平方米的房地产[房屋所有权证：东字第27558号；国有土地使用证：东国用（96）字第960155号]归买受人浙江飞耀投资发展有限公司所有”。同年，东阳市人民政府注销东国用（96）字第960155号国有土地使用证，并颁发东国用20070101123号土地使用证，将该1175平方米土地使用权登记在浙江飞耀投资发展有限公司名下。2012年2月16日，东阳市人民政府为东阳市侨属服装一厂办理土地变更登记，所登记土地坐落于吴宁街道××号，使用权面积162.30平方米，并颁发东阳市国用（2012）第1-46号国有土地使用证。东阳市国用（2012）第1-46号国有土地使用证所登记的部分土地重复登记在东集用（1999）字第1-1265号集体土地使用证上。东阳市国用（2012）第1-46号国有土地使用证被生效判决撤销。 另查明，2003年1月5日，东阳市吴宁镇南门居委会印章停止使用，原南门居委会业务和经济启用东阳市吴宁街道南门经济合作社印章办理。2003年10月9日，东阳市侨属服装一厂变更登记为东阳市天风家纺工艺厂，法定代表人由任巧生变更登记为陈琳。 本院认为，涉案东集用（1999）第1-1265号集体土地使用证与原告所有的东国用（96）字第960155号国有土地使用证部分土地重复登记，并且登记为不同的土地性质，该登记行为认定事实不清。重复登记地块先后经过两次征用，涉案建设用地报批手续不符合条件，东集用（1999）第1-1265号集体土地使用证的权源依据不足，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销东阳市人民政府于1999年11月19日向东阳市原吴宁镇南门居委会颁发的东集用（1999）第1-1265号集体土地使用证。 案件受理费50元，由被告东阳市国土资源局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  吴凤鸣 人民陪审员  金洪进 人民陪审员  叶春录 二〇一八年七月九日 代书 记员  陈英芝