内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）赤行初字第93号原告王晓琴，女，1950年3月24日出生，回族，无职业，现住赤峰红山区。委托代理人时玉凤，女，1973年11月10日出生，回族，无职业，住址同上（系王晓琴之女）。原告时爱梅，女，1970年12月23日出生，回族，无职业，住址同上。原告时玉凤，女，1973年11月10日出生，回族，无职业，住址同上。原告时玉清，女，1976年10月16日出生，回族，无职业，住址同上。原告时玉君，女，1982年5月5日出生，回族，无职业，住址同上。被告赤峰市红山区人民政府，住所地：赤峰市红山区桥北大街1号。法定代表人林晶华，区长。委托代理人高金宝，赤峰市红山区房屋征收管理办公室工作人员。委托代理人陶志刚，内蒙古善正律师事务所律师。原告王晓琴、时爱梅、时玉凤、时玉清、时玉君不服被告赤峰市红山区人民政府（以下简称红山区政府）于2015年4月29日作出的赤红政决字[2015]119号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年8月24日公开开庭审理了本案，原告王晓琴的委托代理人暨原告时玉凤、原告时爱梅、时玉清、时玉君，被告红山区政府的委托代理人高金宝、陶志刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告红山区政府于2015年4月29日作出赤红政决字[2015]119号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》，决定：一、对被征收人所有的座落于铁南办事处南山居委会证号为赤峰市房权证红山区字第011D202**号房屋实施征收，按照《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》的规定给予货币补偿或产权调换。二、被征收人选择货币补偿的，根据赤峰悦诚房地产评估有限责任公司对房屋及附属物的评估和《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》的规定，被征收人应得的货币补偿数额为：（一）房屋及附属物补偿费为人民币叁拾柒万伍仟壹佰肆拾叁元整（375143.00元）；（二）搬迁费人民币壹仟元整（1000.00元）。上述二项合计为人民币叁拾柒万陆仟壹佰肆拾叁元整（376143.00元）。三、被征收人选择产权调换的，按区政府公布的《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》确定的安置地点和安置原则选择安置房屋，安置房屋价值与被征收房屋价值的差额等款项按照《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》结算。四、限被征收人自接到补偿决定书之日起15日内到赤峰市红山区房屋征收管理办公室选择补偿方式，签订补偿协议，并完成搬迁，交付被征收房屋；逾期不签订补偿协议或不交付房屋的，视为选择货币补偿方式，补偿款将由红山区房屋征收管理办公室提存至赤峰市公证处。五、被征收人如不服补偿决定，可以自收到补偿决定书之日起60日内向赤峰市人民政府申请行政复议或3个月内向赤峰市中级人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由赤峰市红山区人民政府依法申请人民法院强制执行。原告诉称，被告作出的赤红政决字[2015]119号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》不尊重事实，违反法律规定，侵犯了原告的合法权益。一、被告只对原告有证房屋决定征收，对其他无证房作为附属房征收错误，其他能住人的房屋也应按照有证房屋进行征收；二、119号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》的补偿数额没有按照就近房屋市场价给予补偿，产权调换没有按照一平方米兑换一点一平方米的方案进行补偿；三、因拆迁事宜，办事处人员对时瑞成诽谤，造成时瑞成住院，后来身亡，办事处领导失职；四、被告在征收过程中没有召开听证会，没有公开信息影像资料，评估单没有日期，程序违法。请求人民法院撤销被告作出的赤红政决字[2015]119号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》。为支持其诉讼请求，原告提交了以下证据：证据1、时瑞成的《建设工程规划许可证申请书》。以证明政府工作人员不作为，对时瑞成建房未及时审批。证据2、《赤峰市松山区大板路段棚户区改造项目房屋征收货币补偿协议》。以证明都是赤峰市管辖的一样的棚户区，红山区与松山区标准不一致。证据3、《2015J-5号地块挂牌出让报价公示》、《2015J-5号出让地块的基本情况、规划指标要求》、位置图、勘测定界图。以证明被告给原告的补偿太低，土地有价格，对原告的土地使用权也应该给予补偿。证据4、照片12张。彩色照片证明我家的现状，黑白照片与我家实际情况不一致，属于造假。证据5、《红山区棚户区改造铁南组团建设项目房屋征收初步评估结果》。以证明对我家的补偿不合理不合法。证据6、《赤峰市铁南组团D02-01、D02-02地块修建性详细规划方案公示》。以证明原告应当原地回迁。证据7、《内蒙古自治区国有土地征收补偿条例》。以证明被告没有按照自治区的补偿标准对原告补偿。被告红山区政府辩称，一、红山区棚户区改造项目房屋征收与补偿过程符合相关法律和行政法规的要求。红山区政府依据相关法律规定和市发改委、规划局、国土局出具的文件，作出《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》在征收范围内公开征求意见，并对反馈意见进行书面答复，在征收现场进行公示。铁南二期棚改方案得到了大多数被征收人的认可，无需召开听证会。2014年6月19日，被告作出了赤红政决字[2014]37号《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》并与《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》进行公告。原告有一处房产在征收范围内。原告在法定期限内未对《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》申请行政复议或提起行政诉讼，也未在《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》确定的签约期限内与房屋征收部门达成补偿协议，为此红山区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定作出赤红政决字[2015]119号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》并依法送达。二、对原告的补偿公平、合理、合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，此次对建设项目的评估机构是由被征收人通过多数确定的，评估结论客观公正。征收过程中红山区政府为原告提供了货币补偿和产权调换两种补偿方式。三、红山区铁南项目给被征收人超出应选回迁面积回迁房的市场价格为4500元每平方米，而铁南棚户区改造有证房屋评估价格基本在4100-4300之间，加上对有证房屋装饰装修的补偿，评估价格和市场价格基本持平。此外，铁南棚户区改造还有许多优惠政策。综上，红山区政府作出的赤红政决字[2015]119号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》程序合法，补偿合理，请求法院驳回原告的诉讼请求。为证明被诉行政行为的合法性，被告红山区政府提交了以下证据、依据：第一组证据—1、赤峰市发展改革委员会出具的《关于红山区棚户区改造铁南组团项目符合国民经济和社会发展规划的证明》。2、赤峰市国土资源局出具的《关于棚户区改造铁南组团项目符合土地利用总体规划的证明》。3、赤峰市规划局出具的《关于棚户区改造铁南组团项目符合城乡规划的证明》。4、《关于红山区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告》、《赤峰市红山区第八届人民代表大会第三次会议关于红山区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划的决议》。5、《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》（征求意见稿）。6、《赤峰市红山区人民政府关于铁南棚户区二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案的区长办公会议纪要》（赤红政纪字[2014]18号）。7、赤峰市红山区人民政府关于《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》征求意见公告(附：《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》（征求意见稿）)。8、（2014）赤证内民字第4503号《公证书》（附：工作记录、《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》征求意见公告、《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》（征求意见稿））。9、《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》征求意见及修改情况公布。10、《赤峰市红山区重大项目社会稳定风险评估意见书》（赤红风评办发[2014]12号）。11、《赤峰市红山区人民政府2014年第4次常务会议纪要》（赤红政纪字[2014]29号）。12、《资金证明》。13、《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》（赤红政决字[2014]37号）、赤峰市红山区人民政府关于印发《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》的通知（赤红政发[2014]54号）、《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》。14、红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目房屋征收决定的公告、网页。15、（2014）赤证内民字第4504号《公证书》（附：工作记录、《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》（赤红政决字[2014]37号）、《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目房屋征收决定的公告》、《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》）。16、《红山区铁南办事处铁南棚户区改造项目房屋征收调查摸底公示表》照片。17、《房屋征收冻结通知》、《关于暂停办理红山区棚户区改造铁南组团项目规划审批手续的通知》、《关于暂停办理红山区棚户区改造铁南组团项目土地审批手续的通知》、《关于暂停办理红山区棚户区改造铁南组团项目房屋审批手续的通知》、《房屋冻结通知书送达回执》。18、红山区房屋征收管理办公室与红山区铁南街道办事处签订的《房屋征收委托协议书》。第二组证据—1、赤峰市红山区人民政府关于印发《红山区铁南棚户区改造建设项目国有土地上房屋征收奖励办法》的通知（赤红政发[2014]40号）（附：《红山区铁南棚户区改造建设项目国有土地上房屋征收奖励办法》）。2、（2014）赤证内民字第4506号《公证书》（附：工作记录、《公开选定评估机构计票结果》）。3、《房地产评估委托合同》。4、《红山区棚户区改造铁南组团建设项目房屋征收初步评估结果公示表》照片。5、现场勘测记录。6、赤峰悦诚征估字[2014]第0232号《时瑞成所属房屋征收估价报告》。7、《评估报告》送达回证。8、《公开选定评估机构选票》、被征收人房屋及人口信息。9、协商笔录。10、《关于对被征收人时爱梅、时玉凤、时玉清、时玉君、王晓琴作出补偿决定的报告》（赤红征决字[2014]103号）、《房屋征收补偿方案》。11、《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》（赤红政决字[2015]119号）。12、赤峰市红山区人民政府送达回证。13、《赤峰市红山区人民政府关于王晓琴、时爱梅等出房屋征收补偿决定的公告》。以上证据证明被告作出的房屋征收补偿决定书符合国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》等规定，事实清楚，程序合法。第三部分—被告作出赤红政决字[2015]119号《房屋征收补偿决定书》的法律依据：1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》。2、《国有土地上房屋征收评估办法》。3、《赤峰市房屋征收及补偿暂行规定》。原告对被告的证据综合质证认为：对第一组证据的证据1、2、3不予认可，没有正式批文，只是一个盖章证明，不具有法律效力。对证据4、11不予认可，这两份证据系造假。证据4与其他案件中被告提交的同样证据不一致，本案中加盖了公章。对证据5不予认可，没有对土地使用权进行补偿。对证据6不予认可，本案中加盖了公章，将不合法变为合法。对证据7、8不予认可，无房屋产权证的房子也是在自己合法土地上盖的，我们每次要求办证都没有给我们办。对证据8没有光盘，不予认可。对证据9没有给我们，属于程序违法。对证据10风险评估不合法。对证据11也是在本案中盖了公章，把不合法变成合法。对证据12没有出具资金支出用途明细表，不能证明是专款专用。对证据13不认可，37号征收决定违反了相关规定。对证据14我方没有异议。对证据15没有光盘，老百姓也不知道。对证据16不予认可。对证据17、18没有异议。对第二证据的证据1不予认可，只说了优惠价3280元，没有说成本价。对证据2、3、4不予认可。对证据5不予认可，没有勘察人签字，也没有勘察的日期，此勘察笔录上签字不是时瑞成本人所签。对证据6不予认可，评估结果不合理。对证据7送达时送达人直接把评估报告放到那里就走了。对证据8中选择评估单位的选票不予认可，签字不是时瑞成本人所签。评估公司是被告选定的，老百姓根本不知道。对证据9不予认可，我父亲时瑞成一直在医院治疗，协商笔录上签字不是其本人所签，此证据属于造假。对证据10不予认可，对其真实性、合法性均有异议。对证据11不予认可，因为我们起诉的就是这个补偿决定。对证据12当时送达人把补偿决定放到那里就走了。对证据13不予认可。被告对原告的证据综合质证认为：对证据1的真实性没有异议，对合法性和关联性有异议，此申请书只能证明原告提出了申请，但是没有结论。对证据2的真实性有异议、关联性有异议。对证据3的真实性有异议、合法性和关联性均有异议。对证据4的真实性有异议，因为代理人并没有去过实地，照片也没有任何单位出具的印章和签字。对证据5的真实性没有异议，但对证明目的有异议，只是初评结果，最后结果应该以评估报告的结果为准。对证据6与本案没有关联性。对证据7代理人没有见过，需要考证。经公开开庭举证、质证，本院对双方所举证据认证如下：对被告提交的证据，能够证明被诉行政行为的过程，对其本身的真实性予以确认。对原告提交的证据，被告对证据1、5的真实性没有异议，虽对证据4的真实性不认可，但未提供相反证据证明，本院对原告证据1、4、5本身真实性予以确认。证据2、3、6与本案无关，不予确认。证据7不是规范文本，被告也不认可，不予确认。经审理查明，因赤峰市红山区棚户区改造铁南二期项目建设需要，被告红山区政府依据相关法律规定和文件，制定并于2014年5月12日对《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》公告征求意见，经社会风险评估后，2014年6月19日，红山区政府对修改后的《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》进行公告并于同日作出赤红政决字[2014]37号《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》并公告，原告继承的房屋在征收范围之内。2014年6月30日，红山区房屋征收管理办公室在专用账户存入铁南棚户区改造项目安置专项款人民币四亿二千零六十六万二千三百元。2014年6月24日，在赤峰市公证处的监督下，红山区房屋征收管理办公室召开了“铁南棚户区改造（二期）住宅房屋征收公开选定评估机构会议”，现场以超过投票总数二分之一及最高票数确定了赤峰悦诚房地产评估有限责任公司为本案被征收房屋所在标段的评估机构。2014年6月28日，红山区房屋征收管理办公室与赤峰悦诚房地产评估有限责任公司签订了《房地产评估委托合同》。经法定程序，赤峰悦诚房地产评估有限责任公司于2014年8月12日出具了赤峰悦诚征估字[2014]第0232号《房屋征收估价报告》并向原告送达。经征收工作组与原告方多次协商未达成补偿协议，被告红山区政府经红山区房屋征收管理办公室报请于2015年4月29日作出赤红政决字[2015]119号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》，并向原告送达。原告对《补偿决定书》不服，向本院提起诉讼。另查明，被征收房产和土地使用权均登记在时瑞成名下，时瑞成在本案被诉的《补偿决定书》作出前已经去世，原告王晓琴与时瑞成系夫妻关系，原告时爱梅、时玉凤、时玉清、时玉君是其四个女儿。又查明，庭审中原告认为时瑞成在《赤峰悦诚房地产价格评估有限责任公司勘测记录》、《公开选定评估机构选票》、2014年8月24日的《协商笔录》上的签名不是其本人所签，但在本院指定的期限内未提出笔迹鉴定的申请。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案的争议焦点是：被告红山区政府于2015年4月29日作出的赤红政决字[2015]119号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》是否合法。经查，被告红山区政府在房屋征收过程中，履行了必要的法定程序。虽然原告不认可《赤峰悦诚房地产价格评估有限责任公司勘测记录》上时瑞成的签名是其本人所签，但未提出笔迹鉴定的申请，又无其他有效证据支持其主张成立，故应认定时瑞成对《赤峰悦诚房地产价格评估有限责任公司勘测记录》认可。原告在收到赤峰悦诚征估字[2014]第0232号《房屋征收估价报告》后，在法定期限内未按照相关规定对该《房屋征收估价报告》提出书面申请复核等法定救济途径，在超过规定的签约期限后房屋征收部门与原告未能达成补偿协议的情况下，被告红山区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和相关法律规定，经房屋征收部门报请，作出赤红政决字[2015]119号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》，并无不当。综上，原告认为被告对无证房作为附属房征收错误、补偿决定没有按照就近房屋市场价给予补偿、程序违法等诉讼理由，因缺乏事实和法律依据，不能成立，其要求撤销被告作出的赤红政决字[2015]119号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》的诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王晓琴、时爱梅、时玉凤、时玉清、时玉君的诉讼请求。案件受理费50元，由五原告承担。邮寄费60元，由五原告承担30元，被告承担30元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审 判 长  李海波审 判 员  王建华人民陪审员  丁玉芳二〇一五年八月三十日书 记 员  苏 赫