海南省琼海市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）琼9002民初1010号 原告：王连杏，男，1948年6月15日出生，汉族，住海南省琼海市中原镇仙寨村委会仙七村。 委托诉讼代理人：邱金福，男，海南法立信（琼海）律师事务所律师。 被告：琼海市中原镇仙寨村民委员会仙七村民小组。 负责人：王敏，村民小组组长。 委托诉讼代理人：王海山，海南嘉勋律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄洪，海南嘉勋律师事务所律师。 原告王连杏与被告琼海市中原镇仙寨村民委员会仙七村民小组（简称仙七村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年1月15日立案后，依法适用普通程序，于2018年3月14日公开开庭进行了审理，原告王连杏及其委托诉讼代理人邱金福，被告仙七村民小组组长王敏及其委托诉讼代理人王海山、黄洪到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告支付原告征地补偿款人民币183万元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：因被告村小组的土地被政府征收，琼海市政府于2016年将征地款发放到被告村小组，被告开会讨论分配方案为承包户应分得土地补偿款80%，（按照该方案原告承包的部分实际可分得183余万元），事后，被告按照分配方案发放土地补偿款给各承包户，而对于原告却分文不予支付。原告承包的土地是被告村小组其他村民不愿缴纳税收退还的农用地，而不是荒地、荒滩，以及法律规定的其他四荒地，依据《农村土地承包法》28条规定，对于村民退还的土地，应当用于家庭重新发包给村里其他村民，本案中，退回土地的村民是被告村小组除原告外的其他村民，没有家庭愿意承包，只有原告愿意承包的情况下，原告承包该片土地。原告的户籍一直都在被告村小组。被告分配方案是实行第二轮承包的承包户享有80%征地款，而原告正是2005年土地承包证，被告的实际做法与被告分配方案是冲突的，被告将本应分配给原告的款项，分配给了与此无关即没有承包涉案土地的村民。原告为了维护合法权益，请求法院依法支持原告的诉讼请求。 被告辩称，一、涉案土地补偿款依法应归属于被告村小组，并由被告村小组依法自主决定分配给以家庭承包方式承包土地的村小组成员，而原告是以家庭承包方式以外的其他方式承包被告村集体的土地的，不属于法定应分得补偿款的承包方，依法不应分得土地补偿款。 首先，根据我国现行法律、行政法规及相关司法解释等规定，农村土地承包包括“家庭承包”和“其他方式的承包”，并明确规定了两种不同形式的承包的法律性质、条件、当事人权利义务以及法律后果等，以家庭承包的承包方享有土地补偿的法定权利，对于其他形式的承包则并无此规定，这就意味着以其他方式承包的承包方，并不享有获得相应承包地补偿款的权利。 其次，原、被告双方签订土地承包合同的时间为2002年12月31日，而原告户口迁入被告村的时间为2015年3月17日，在此之前原告并非被告村集体组织成员，且根据土地承包手册显示，原告承包土地的方式为家庭承包方式以外的其他方式承包（协商）。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第26条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”以及最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费”的规定，本案中，发给被告村小组的征地补偿费用，只能由被告村小组受领，而对于该款项的分配问题，则应由该被告村小组集体内部的组织成员共同讨论决定，故被告村小组经2/3以上村民代表通过的《征收土地补偿款分配方案》，具有法律效力，该分配方案第一项、第二项明确说明土地征收补偿款按8:2的比例分配，即每亩补偿款80%分配给第二轮土地承包者，20%暂留村小组，且土地承包面积以2005年家庭承包手册为准。然而，原告土地承包权的取得是基于双方的公开协商，而不是基于集体经济组织成员的权利，故原告并不具备分得土地补偿款的法定条件，没有资格要求分配土地补偿款。 最后，从被告提交的《退回桂根塘责任田申请书》以及《2016年征地确认面积表》可知，原告通过其他方式所承包的土地包含在《2016年征地确认面积表》各农户土地面积中，被告已经按照《征收土地补偿款分配方案》将相应的土地补偿款按比例分配给了各农户，其中包括原告的妻子全业玉亦分得了相应的土地补偿款，故原告亦无权要求分配土地补偿款。 二、双方签订的土地承包《合同书》合法有效，未违反法律、行政法规的强制性规定，依据合同约定，原告亦无权要求被告支付土地补偿款。根据《中华人民共和国土地管理法》第10条：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理”，《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第36条：“本规定所称发包方，是指村内各农村集体经济组织或者村民小组……”，就本案而言，被告有权针对其所经营管理的荒地荒山等集体土地通过公开协商的方式，与原告在双方合意一致的情况下签订承包合同，故合同双方主体适格；从查明的事实来看，本案承包合同的签订和履行系双方的真实意思表示，且未违反法律、行政法规的强制性规定，故应确认合同合法有效。根据《中华人民共和国合同法》第8条：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”以及《中华人民共和国农村土地承包法》第45条“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定”的规定，结合合同第十三条“在承包年限内，国家要征用，乙方所投资的成本种苗应由征用单位负责，征用土地的款归甲方所有”的约定，原告应严格履行自己的合同义务，无权要求被告支付土地补偿款。综上，被告认为，无论是法律规定还是合同约定，原告均不具有分得土地补偿款的资格，原告的诉讼请求无事实依据和法律依据，恳请依法驳回原告的全部诉讼请求。 原告为证明其主张的事实提供了如下证据： 1、原告身份证复印件，拟证明原告主体资格； 2、原告户口本复印件，拟证明原告主体资格，户口记载了原于2005年迁回被告处，户口上记载的是粮农户而非其他性质的户口； 3、土地承包经营权证，拟证明原告在被告处承包土地的事实，确认该土地发包原告的事实，承包方是原告王连杏，住址是被告处，记载土地是12.51亩，不是被告所说的12.29亩； 4、农村税费缴纳登记手册及完税证，拟证明原告承包土地并按时完税的事实，2004年原告因承包土地缴纳农业税的事实，这说明是家庭承包，而不是其他方式的协议承包，家庭承包才向国家缴纳农业税，而其他方式则直接向发包方缴纳承包金，一般是双方在合同中约定的固定的收费标准，所以这证明了是家庭承包； 5、征地款分配方案，拟证明被告处承包土地的人可分得征地补偿款80%份额的事实； 6、退回桂根塘责任申请书，上面记载了原告承包土地是12.29亩农田，原家庭承包户不再享有经营权的经营与义务； 7、合同书，原告与被告签订经过村委会审批通过的审批合同，约定了由原告承包其他村民退回的承包地，同时由原告负责相应的税费，里面没有约定承包金的内容，还有承包方为琼海市中原镇仙寨村仙七村王连杏，说明签订合同时，被告是认可原告作为村民来承包土地的。 被告为证明其主张的事实提供了如下证据： 1、《合同书》，《退回桂根塘责任田申请书》，拟证明原被告签订土地承包合同时已约定国家征用土地时补偿款应归被告所有，原告无权要求分配征地款的事实； 2、《2016年征地确认面积表》，拟证明被告承包的土地包含在《2016年征地确认面积表》农户土地中，相关征地款已分配给农户，包括原告妻子全业玉在内，因此原告无权再要求分配征地款的事实; 3海南省农村土地承包经营权证登记表（王连杏），拟证明原告承包本案涉案土地是2004年至2027年，是以其他方式承包，而不是家庭承包，面积是12.29亩； 4、原告的妻子全业玉的海南省农村土地承包经营权证登记表，拟证明原告妻子家庭承包的土地当中，仅有两块本案涉案土地，其中桂根塘0.88亩、升坤塘0.4亩，均已转包在涉案的12.29亩中，第二轮承包的户主是原告的妻子全业玉，从1999年1月1日开始承包，这两块地的征地补偿款也已经支付给全业玉，这两块地是在2004年1月1日转包给原告，是以其他方式承包，而不是家庭承包方式。 本院依法调取如下证据材料：1、琼海市中原镇派出所出具的王连杏“常住人口信息”；2、原中原镇农机厂厂长何达连的询问笔录。 本院组织当事人进行了质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 1、被告对原告提供的证据1、2、3、5、7的真实性、合法性、关联性无异议，原告对被告提供的证据2、3、4的真实性、合法性、关联性无异议，原、被告对本院依法调取的“常住人口信息”无异议。经审查，本院对上述证据的真实性、合法性、关联性予以认定，可以作为认定本案事实的证据使用。 2、被告对原告提供的证据4的真实性没有异议，但对证明内容有异议，证上仅有2004年缴税情况，没有其他年份，也不能证明就是家庭承包方式承包。本院认为该证据真实、合法，且与本案有关联，故对该证据的真实性、合法性、关联性予以认定，可以作为认定本案事实的证据使用。 3、被告对原告提供的证据6“退回桂根塘责任田申请书”的真实性有异议，因为没有村民签名，只有手印，不能确定系谁捺印。本院认可被告质证意见，故对该证据不予认定。 4、原告对被告提供的证据1《合同书》有异议，因为没有村小组的盖章，也没有村委会盖章。本院认为，该证据中发包方为村小组，但没有盖章，不符合证据形式规定，本院不予认定。 5、被告对原中原镇农机厂厂长何达连的询问笔录内容无异议。原告对何达连的询问笔录的合法性、关联性无异议，但对何达连陈述部分内容的真实性有异议，因为原告的户口没有迁入厂里，没有缴纳社保，也没有领取过退休金。本院对何达连的询问笔录的合法性、关联性予以认定，对其陈述的王连杏户口迁移情况的内容不予认定，因为无其他证据予以佐证，且本院依法调取的琼海市中原镇派出所出具的王连杏“常住人口信息”中也没有户口迁移情况的记录。 本院经审理认定事实如下：王连杏于1948年6月15日出生，出生后户口登记在被告琼海市中原镇仙寨村委会仙七村小组，1973年王连杏到中原镇农机厂工作，工作期间，中原镇农机厂未给原告王连杏缴纳养老保险，1975年后工资按月发放，1995年中原镇农机厂解散，王连杏便回琼海市中原镇仙寨村委会仙七村小组生活。 2002年12月31日，被告仙七村小组作为甲方与原告王连杏作为乙方签订土地承包《合同书》，合同内容如下：“将位于桂根塘弃荒田承包给乙方复耕，经甲乙双方协商一致同意订立如下条款：一、承包土地地点：桂根塘，东至李花屋前面路记，南至雅一田，南至鹅豆扁下雅寨公路，西至排水沟，北至仙六村田。二、承包土地面积12.29亩。三、承包土地年限从2004年1月1日至2027年12月31日。共二十四年。四、乙方应按年度额缴交规定的农业税和按规定向水利部门（水管会）缴交水费。……八、经甲方全体村民同意，乙方在2003年1月1日起，提前一年开垦备耕，2003年度农业税由原承包户负担，水利费由乙方负担。……十三、在承包年限内，国家要征用，乙方所投资的成本种苗应由征用单位负责，征用土地的款归甲方所用。”合同落款处发包方由被告仙七村小组原组长何子锦、代表何书安签名捺印，承包方由琼海市中原镇仙寨村委会仙七村小组王连杏签名捺印，村委会意见处加盖仙寨村民委员会盖公章，并备注“同意按国家法律承包”。 原告王连杏承包的12.29亩桂根塘系村民何书安、李兴、李胜、何书芳、王应均、黄业和、黄开颜、李家才、王辉东、何书永、符谷兰、李军、李明、冯若英、何儒、邢益壮、王海英、何清、陈召花、王连颜、王应平、何子锦等22人于2004年12月31日退回原仙七村小组，桂根塘土地退回后，由王连杏承包耕作。 合同签订后，2004年6月13日原告缴纳了农业税516元。琼海市人民政府于2005年8月31日向王连杏颁发《农村土地承包经营权证》，《农村土地承包经营权证》中登记承包期限自2004年1月1日起至2027年12月31日止，承包方式为其他方式承包（协商），承包土地用途为农业用地，承包地总面积12.51亩，其中桂根塘12.29亩，田蔓0.22亩，桂根塘及田蔓的土地性质均为基本农田。 2016年10月，因博鳌医疗先行区建设需要，政府征用被告村小组72.21亩土地（包括桂根塘和仙寨东），按照每亩108468元的标准给被告村小组拨付了征地补偿款。2017年1月22日，被告召开全体村民（户代表）会议讨论分配方案：1、土地征收款按8:2的比例分配，即每亩补偿款80%分配给第二轮土地承包者，20%暂留村小组，待后讨论再进行分配；2、土地承包面积按第二轮承包面积为准（2005年家庭承包手册）。方案通过后，被告按照分配方案给村民发放了征地补偿款，并将原告承包的12.29亩桂根塘土地的征地补偿款按分配方案80%的比例分配给了何书安、李成兴、李成盛、何书芳、林艳、王辉民、李云、王安平、王辉东、何书荣、林英、全业玉、李军、冯标英、何儒、莫礼美、何清、王海英、陈召花、黄才、潘兰、何海雄等23人，其中全业玉系原告的妻子。 另查明，琼海市公安局出具的王连杏的海南省琼海市常住人口信息中，登记的职业为粮农，服务处所为仙寨村委会，职业类别为农业劳动者，户口变动日期为2005年3月17日，身份证申领原因系首次换领第二代居民身份证，无户口迁移信息。土地被征用后，原告已领取青苗款，但未分配征地补偿款，原告以此为由诉至本院，请求法院支持其诉讼请求。 本院认为，本案争议焦点有以下几点：一、原告王连杏在承包被告村小组土地时是否具有被告村集体经济组织成员资格；二、原告王连杏土地承包方式属于何种方式承包；三、原告王连杏主张按80%获得征地补偿款是否有法律依据。 一、原告王连杏在承包被告村小组土地时是否具有被告村集体经济组织成员资格的问题。原告具有被告村集体经济组织成员资格。原告出生后就在被告村小组生活，1973年其虽然到中原镇农机厂工作，但是工作期间，工作单位并未为王连杏缴纳养老保险，且其也未纳入城镇居民社会保障体系。1995年中原镇农机厂解散后，被告回到村里生产生活，原告的村民资格的身份并未发生根本性变化，故2004年原告与被告签订承包合同时，原告具有被告村集体经济组织成员资格。 二、原告王连杏土地承包方式属于何种方式承包的问题。原告王连杏与被告村小组签订的《土地承包合同》系双方当事人真实意思表示，不违反有关法律规定，应认定为合法有效。本院认为原告的土地承包方式为其他方式承包，理由如下：首先，根据土地承包证上的内容显示，原告王连杏对被告村小组的12.51亩土地承包方式系其他方式承包，即与被告协商达成的承包方式；其次，从双方签订的合同内容来看，原告承包被告村小组土地为12.51亩，这远远超过了一般情况下的一户家庭进行家庭联产承包的土地面积，如是家庭联产承包，不符合常理；再者，原告称其他方式承包的土地系不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，不包含基本农田，但是，根据《海南省基本农田保护规定》第十七条第一款“基本农田使用权以出让、承包、联营合作以及转包、转让等方式依法流转的，不得改变基本农田的性质和用途，不得破坏地力”的规定来看，并不否定基本农田使用权以其他方式承包流转，且原告承包被告土地后，亦是用于耕作经济作物，并没有改变基本农田的性质和用途。综上，原告承包被告村小组的12.51亩土地承包方式为其他方式承包，原告主张系家庭联产承包，证据不足，理由不充分，本院不予采纳。 三、原告王连杏主张按80%获得征地补偿款是否有法律依据的问题。原、被告双方虽然约定“国家要征用，征用土地的款归甲方（被告村小组）所用”，但根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二款“征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理与使用，由其他单位安置的，安置补助费支付给其他单位，不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用”的规定，安置补助费是国家征收集体土地后，为了保障以土地为主要生产资料和生活来源的失地农民的基本生活，解决因土地征收而产生的剩余劳动力的安置问题而发放给被征地单位的专属款项，安置补助费应当用于安置失地的农民。本案中，原告虽然不是以家庭联产方式承包被告村集体的土地，但根据双方的陈述可知，原告的妻子全业玉作为户主采取家庭联产承包的方式承包了被告村小组的土地生产生活，而原告并不是全业玉承包户的共有权人。被告村小组桂根塘土地系由其他同村村民不再耕作而退回村小组的土地，原告承包了桂根塘的土地进行生产，其作为被告村集体经济组织成员，在桂根塘土地被征用后，其便丧失了依赖土地生活的基础，被告未向其进行过安置，也未支付安置费用，作为被告村民的原告生活上便得不到保障，故应在征地补偿款中的安置费用中对原告进行适当照顾。原告主张按承包的12.29亩加上周围土地（水沟、田埂、公里等）共计21.11亩的土地面积获得征地补偿款，但原告承包桂根塘土地的面积仅为12.29亩，而不是21.11亩，原告承包的12.29亩的面积明显远远超过被告村小组村民家庭承包土地面积的平均数，故原告的主张不合理，应适当调整。根据《中华人民共和国民法总则》第六条“民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务”的规定，从公平合理的角度考虑，本院认为原告可适当分得征地补偿款中安置补助费的20%，参照海南省琼海市安置补助费每亩61308元的标准计算，原告承包桂根塘的12.29亩土地被征用，可获得的补偿费用应为150695元（61308元/亩×12.29亩×20%），原告主张超过的部分，本院不予支持。 依照《中华人民共和国民法总则》第六条，《中华人民共和国合同法》第三十二条、第四十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第三条、第七条，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二款，《农村土地承包经营权流转管理办法》第二条的规定，判决如下： 一、限被告琼海市中原镇仙寨村民委员会仙七村民小组于本判决生效之日起十日内向原告王连杏支付安置补助费150695元。 二、驳回原告王连杏的其它诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。 案件受理费21270元，由原告王连杏负担19530元，被告琼海市中原镇仙寨村民委员会仙七村民小组负担1740元。 如不服本判决，可在判决书送达之日十五日，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审 判 长  冯清艳 审 判 员  黎文畅 人民陪审员  黎海健 二〇一八年七月二十五日 书 记 员  蔡兴赓 附相关法律条文 《中华人民共和国民法总则》 第六条民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。 《中国人民共和国合同法》 第三十二条当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第二条本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。 第三条国家实行农村土地承包经营制度。 农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。 第七条农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 《农村土地承包经营权流转管理办法》 第二条农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。