四川省崇州市人民法院 刑 事 判 决 书 (2018)川0184刑初4号 公诉机关崇州市人民检察院。 被告人阎成富，男，1966年11月28日出生，汉族，小学文化，住崇州市，原崇州市怀远镇玉圭村党支部书记。因涉嫌职务侵占罪、贪污罪分别于2017年8月3日、8月25日被崇州市公安局、崇州市人民检察院立案侦查，2017年8月4日因涉嫌犯职务侵占罪被崇州市公安局刑事拘留，同年9月8日被逮捕。现羁押于崇州市看守所。 辩护人叶嗣康，四川世康律师事务所律师。 辩护人杨国春，四川鸿成律师事务所律师。 崇州市人民检察院以崇检公诉刑诉〔2017〕795号起诉书指控被告人阎成富犯贪污罪、职务侵占罪，于2018年1月2日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。崇州市人民检察院指派检察员黄磊出庭支持公诉，被告人阎成富及其辩护人到庭参加诉讼。2018年3月29日崇州市人民检察院以补充侦查为由建议本案延期审理，本院于次日决定延期审理，2018年5月1日恢复审理。现已审理终结。 崇州市人民检察院起诉指控： 2012年至2014年期间，崇州市怀远镇玉圭村原支部书记阎成富，受怀远镇政府委托，利用其管理扶贫资金的职务便利，采取虚报冒领的手段，套取100亩中药材种植基地扶贫资金34480元。案发后，阎成富家属已代为退还33680元。 2016年6月左右，成都翔达土地平整有限公司对崇州市怀远镇玉圭村7组位于干五里河边20.74亩集体所有的集体建设用地进行土地整理，并以“林盘赔偿”款的形式先后支付给该组160万元。时任该村党支部书记的被告人阎成富利用职务上的便利，在收到上述款项后，将其中15万元作为土地指标赔偿款赔付给集体，以协调跑腿好处费支付贾某等人共计2.9万元，剩余142.1万被阎成富占为已有。 公诉机关认为，被告人阎成富受国家机关委托，利用其管理扶贫资金的职务便利，骗取该村100亩中草药基地扶贫资金，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定；被告人阎成富利用职务之便，将属于集体的财物非法占为己有，数额巨大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百七十一条之规定，应当分别以贪污罪、职务侵占罪追究其刑事责任。 庭审中，被告人阎成富对指控其贪污34480元的事实无异议，自愿认罪；对指控其职务侵占142.1万元的事实有异议，辩解整理土地不属于集体土地，160万元是土地复垦工程费，指标费80万元已实际支付，自己的行为不构成职务侵占罪。辩护人杨国春、叶嗣康对公诉机关指控被告人阎成富犯贪污罪的事实和罪名无异议，提出公诉机关指控阎成富犯职务侵占罪事实不清，证据不足。 关于公诉机关指控被告人阎成富贪污抚贫资金的事实，被告人阎成富无异议并自愿认罪，辩护人也无异议，本院予以确认。有崇州市怀远镇人民政府关于被告人阎成富职务任免的文件，从事抚贫资金管理工作的情况说明，证人张某树、张某锐、罗某某、杨某某等人的证言，相关财务书证，被告人阎成富委托退赃的便条，扣押清单，崇州市人民检察院反贪污贿赂局关于支付阎中某资金情况未核实的情况说明，被告人阎成富的供述等证据证实，足以认定。 为支持指控被告人阎成富职务侵占罪事实成立，公诉机关当庭出示下列证据： 一、中共崇州市纪律检查委员会案件线索移送函，崇州市公安局经济犯罪侦查大队案件来源及破案经过、受案登记表、立案决定书、被告人阎成富到案经过，被告人身份信息材料，拘留证、逮捕证。证实本案系2017年8月3日由崇州市纪委发现后移送至崇州市公安局经济犯罪侦查大队立案侦查。 二、崇州市怀远镇玉圭村第七农业合作社集体土地所有权确权审批表、确权登记申请书、土地权属界线调查表、确权登记申请审核公告，农村集体资产股权量化方案、集体资产股份量化决议、集体资产股份量化明细表、清产核资与股份量化公示等材料，证实2009年确权耕地17.69亩、建设用地5.54亩，合计24.95亩，已进行股权量化。 三、2001年9月原崇州市何家乡人民政府《关于河滩地开发面积抵让债款的情况请示》；2001年12月何家乡政府与竹某签订《干五里新垦河滩地使用权转让协议书》（面积109.55亩，单价6500元，转让金额712075元）；何家乡政府《关于干五里新垦河滩地国有使用权证的申请》，2001年12月何家乡政府《土地登记申请书》、《土地登记审批表》；崇州市国土局《地籍调查表》、《土地登记确权申请审核结果通告》；2001年12月竹光华《崇州市国有土地使用权变更登记审批表》（面积109.55亩）。证实2001年底至2002年初，何家乡政府向崇州市国土局申请办理干五里新垦河滩地国有使用权登记，申请登记类型为“划拨国有土地使用权设定登记”，面积73033.65平方米（109.55亩），后何家乡政府将该宗地使用权转让给竹某，实为抵偿欠竹某哥哥竹某的债务，后竹光华向国土局申请变更登记。 四、2016年9月《关于怀远镇挂钩项目申报验收的承诺》、《竣工验收的请示》，《项目区竣工地块明细表》，证实怀远镇政府和翔达公司保证报验的复垦还耕地块与竣工图一致，地块数量、面积真实准确，质量达标，补偿到位；该项目整理复垦为耕地的农村集体建设用地面积300.03亩，拟归还挂钩周转指标300.03亩，城镇新区可使用挂钩周转指标284.407亩；其中调整地块24#，所在村组玉圭村7组，规划面积22.7亩，竣工面积20.74亩。 五、2017年8月3日崇州市国土资源局《关于玉圭村灾后重建城乡建设用地增减挂钩试点项目调整24号地块的情况说明》，涉案地块卫星地图图片。证实怀远镇灾后重建城乡建设用地增减挂钩试点项目经川国土资函[2002]1749号文件批复，该项目于2017年1月19日经四川省国土资源厅验收合格，合格证号川国土资挂钩验[2017]14号。该项目区内已验收的调整地块24#，整理复垦验收面积为20.74亩。根据崇州市国土局2009年末现状数据库，该地块权属为，现状地类为建设用地。 2017年8月23日崇州市国土局《关于怀远镇土地整理项目相关地块的说明》，24号地块位于，整理面积20.74亩。竹光华位于怀远镇干五里河的国有农用地，用途为种植，证号为崇国用[2002]字第09474-1号，面积为73033.65平方米，该宗地为手工测绘，无坐标。2017年8月21日，经竹光华现场指界，我局委托测绘公司对竹光华的指界范围进行了测绘。测绘结果显示上述土地整理24号地块与竹光华的指界测绘结果有重叠区域。由于竹光华发证用途为种植，属农用地，所以和建设用地土地整理无关。土地整理24号地块内的建设用地指标，在深化产改确权时已将建设用地指标股权量化到集体经济组织名下，建设用地参与土地整理产生的收益应由集体经济组织来分配。 六、《土地还耕协议》，内容显示高某将位于亩土地用于还耕，高某以集体建设用地指标置换成良田补偿7组15万元。 七、收条两份，第一张收条：“今收到成都翔达土地平整有限公司林盘赔偿款60万元，用于代林盘赔偿，收款人高某”，时间2016年10月10日；第二张收条:“今收到成都翔达土地平整有限公司代发林盘款100万元，收款人阎成富代收”，时间2016年11月18日。 八、证人证言 1、李某：成都翔达土地平整有限公司成立于2013年，法人代表是余某。我现在任该公司土地整理组组长。翔达公司主要经营业务是土地整理项目。只有集体建设用地才能进行土地整理。2014年下半年，根据国土资源厅下发的关于四川省成都市崇州市街子镇与崇州市怀远镇共和村、玉圭村、二江村灾后重建城乡建设用地增减挂钩试点项目，翔达公司与崇州市怀远镇人民政府签订了一份关于该项目的框架协议。怀远镇共和村、玉圭村、二江村土地整理全部是经我手的。我代表公司与村上协调土地、拆迁、复垦、赔偿等事宜。该项目2017年初竣工，实际完成复旱地块102个，涉及搬迁农户100多户600余人，整理复垦为耕地的农村集体建设用地面积300余亩，农户安置完毕。根据上级批复，我公司整理的建设用地指标面积为260余亩，已在成都农交所交易中心挂牌交易完成。 玉圭村土地整理项目工作是与玉圭村党支部书记阎成富联系。有一块工矿用地，面积为22.7亩，在国土局的图斑中这块地是属于集体建设用地。当时我问阎成富这块地的情况，阎成富告诉我这块地是属于私人的，有国土使用证，他说他会去帮我协调。我们之间没有签订协议。由于这块地之前开采过砂石，有很深的坑，需要回填，阎成富叫我们公司交给他来进行回填，我同意了。后阎成富说那边同意复垦还耕，约定的价格是8万元一亩，共160万元。2016年7月至2016年11月期间，我全部通过现金支付给阎成富，阎成富给我打了二张收条，一张为60万元，一张100万元。收条内容均写的收到成都翔达土地平整有限公司林盘赔偿款，用于代发林盘赔偿款，意思就是这土地赔偿款是要支付给的。虽然阎成富说土地是私人的，但是我公司通过图斑显示属于集体的，我们认为这笔钱是支付给的，只是由阎成富去发放而已。 土地复垦按照每亩4万元的费用计算，没有签订协议。阎成富进行了复垦，他做完了我们转账支付了86万元给他。2017年2月通过中国农业银行的账户转给高某农行账户50万元，2017年6月转给刘某的农业银行账户36万元，含6万元的税款。我不清楚为什么要打给高某和刘某账户，是阎成富安排的。 2、黄某2：我是翔达公司土地整理组的工作人员，组长李某的下属。怀远镇土地整理项目是2014年下半年我跟着李某一起做。怀远镇玉圭村土地整理项目是与玉圭村党支部书记阎成富联系。有一块工矿用地，面积为22.7亩，我公司支付了160万元补偿款，最后将这块地进行了土地整理，没有签订协议。160万元是我和李某一起拿给阎成富的现金，阎成富打了收条。第一张60万元的收条阎成富写的一个叫高某的名字，第二张100万元的收条我让阎成富必须写他自己的名字，于是阎成富就写的代收。我不认识高某，也没有见过这个人。 3、贾某：我是组长，从2015年开始，我参加了成都翔达公司来进行土地整理，有13-14户参加了土地整理。位于干五里河边一块20多亩的土地参与了土地整理项目，隔壁村的竹光碧十多年前在那宗土地堆放砂石，因何家乡政府欠竹光碧的钱，将那块土地划给了竹光碧。2009年国土部门将这块土地确权给我们7组集体所有。确权的事情给书记阎成富说过，阎成富当时说这块土地是竹光华的，不认可是我们7组集体的，并且拿出了竹光华的土地证给我们看。竹光华和竹光碧没有找过我们组上说这宗土地的事情。2016年6月左右阎成富对那块土地进行回填，现在已经还耕了。开始阎成富说这宗土地参加整理没有钱，后来我们得知与那宗土地紧挨的共和村的土地组员分了钱，我们组上的人继续找阎成富闹。阎成富说土地公司将这宗土地回填工程交给他做，没有土地款，只有工程款80万元，机械费已经花了几十万，再支付一点还耕费用给我组上，他就挣不到钱。后来组员代表与高某签订了土地还耕协议，拿到了补偿款15万元。签订协议的时候，高某不在现场。阎成富给我们七个代表每人2000元，给组上15万元。15万元已平均分配支付给了组员。此外阎成富还给我2万元，其中5000元是归还借款。 4、张某3：在干五里河边有20多亩集体土地，2016年8月书记阎成富叫人来填方，我们村民不同意，阎书记就喊我们7组派代表到村上去解决。我们村民选了贾某、闫丽君、陈某、阎成学、阎某1、姜某，还有我7个代表，跟阎成富协商这个事情。我们要求按照共和村和二江村的赔付标准每亩6万元来赔付我们组上，阎成富说最多给我们组上15万元。我们不懂国家的赔付政策，就同意并签订了土地还耕协议。阎成富给我们七个人每人发了2000元的工资。填完之后我们组上把收到的15万元分了，每个人分了470元。 5、闫某君：我是玉圭村7组村民，7组在干五里河边有一块河滩地约20亩，以前竹光碧在这个地方挖过砂石，确权的时候确权到我们7组。2016年土地购买者支付给我们一个9万，一个15万，共计24万。9万元是村上把高墩子的土坡卖给他们推去填沙坑的钱，15万元阎成富说是买方给的钱。阎成富给我们每个代表2000元钱，说是他私人给我们的跑路费。 6、竹光碧在公安机关及庭审中的证言：我认识阎成富，他曾经是的党支部书记。原来我出资修建何元路后，政府欠我的工程款，将原属于何家乡政府的河滩地抵账给我，办理了国有土地证，土地证上写的是划拨，性质为种养殖，面积是7万多平米，产权人是我兄弟竹光华。其中位于玉圭村7组的土地在2010年土地确权的时候被确认在了玉圭村7组，具体是阎成富安排的还是7组干部整的，我不太清楚。2016年6月份左右，阎成富找到我，告诉我位于干五里河边我名下的土地中有几亩土地在整理红线范围内，可以还耕。我问他还耕出来多少钱一亩。他告诉我土地整理公司出价是6万元一亩，我说我不管你怎么操作，反正我只要4万元一亩。后来阎成富给我30万元，我给他打了一张收条，大概内容是收到土地还耕款30万元。 我收阎成富30万元的还耕钱是因为当时我急需用钱，他给我提这个事情，无非是想偷梁换柱，用我的这个国有土地证去欺骗7组的老百姓。阎成富告诉我，他来运作这个事，让我不要管。我知道他这样干迟早要遭。我不晓得阎成富从翔达公司收了多少钱，7组老百姓又领到了多少钱。竹光华不清楚这件事情，我没有告诉过他。 7、胡某：我是四川省鸿福建设集团有限公司董事长(简称鸿福公司)，公司主要做建筑业务。道路修建工程不是鸿福公司承建的，是他们村上自己搞的，借用我们建筑公司的资质。鸿福公司也没有向怀远镇玉圭村村民委员会开具过金额350000元发票，我没有给打过35万元的收条。 8、刘某：2012年到2013年，我在修过两次路，工程款都打到我的成都农商银行卡上，金额352000元。2016年，在和10组交界处干五里河旁边有个20亩的水塘，阎成富喊的挖掘机，在崇州市拉泥巴回去填水塘，我当时负责记车数还有挖掘机工作时间，记的数字最后交给阎成富。完工后阎成富给了我几万元工资。 9、高某：我没有在怀远镇承建过修路、修沟、修房屋、填方等工程。2017年1月阎成富安排我去四川鸿福建设集团有限公司，他叫我在一张收款单上签了一个字，收款的具体金额我记不清楚了。经辨认，《收条》（今收到成都翔达土地平整有限公司赔偿款60万元，用于代发林盘赔偿。收款人:高某，时间:2016年10月10日)，这份收条我没看到过，收条内容我也不清楚，收款人“高某”两个字不是我签的，我没有收过这个60万元，我不清楚这个事情。经辨认，《土地还耕协议》(甲方:，乙方:高某，时间:2016年10月10日)，我没看到过，协议内容我也不清楚，乙方签名“高某”两个字不是我签的。 九、被告人阎成富的供述 我于2009年10月担任崇州市怀远镇玉圭村村主任，大约2010年10月担任玉圭村村支部书记至2016年10月。 我在担任书记期间，成都翔达土地平整有限公司在开展过土地整理项目。翔达公司土地整理项目是每亩支付给政府24万元，其中有12万元支付给农户，剩余12万元用于基本设施建设，从中获取土地指标。崇州市政府以每亩29万元的价格向翔达公司回购土地指标。农户的建设用地由农户自行与翔达公司商谈，双方签订协议。农村集体建设用地才能够用于土地整理项目，农田、河滩地不能用于土地整理项目。 2016年5月至6月期间，干五里河边一宗20亩土地被翔达公司进行了整理，现在已经复垦。这宗土地属于怀远镇天泉社区竹光华的。竹光碧是竹某华的哥哥，他拿国有土地使用证的复印件给我看过，我手机微信里有复印件的照片。 翔达公司找到要对这宗土地进行整理，我负责复垦工程。我分别与和竹光碧进行协调。2016年10月我与7名代表商量好，20亩地中有12亩是算在的，8亩算竹光华的，签订了协议，内容是与高某达成协议，一宗16.3亩的集体建设用地以15万元的价格置换后，该宗地产权归所有，乙方代表高某是我书写的，并加盖了玉圭村村委会的公章。高某不在现场，他对这份协议不知情。我以每亩4万元的价格补偿给竹光碧，当时我们商议的价格为30万元。付款后竹光碧放弃这宗土地的所有权益。 翔达公司让我替他们支付土地费用。我共收翔达公司现金160万元，是工程款和土地款一起付的。按4万元一亩计算，土地款只有80万。翔达公司转给高某的80万元最终由我支配。240万元中有160万是工程款，80万元是土地补偿款。至于条子上写的160万元林盘款，是翔达公司的李某和姓黄的工作人员要求我那么写的。土地补偿款我给竹光碧30万元，给7组32万元，给10组10万元，给7组组长贾某好处费2.2万元，村民姜某1万元、杨某群1万元、阎某军1万元，张某36000元，阎某2、陈某、阎某学、阎某1、蒋某各2000元，其余付机械费用和填方费用，最后剩12000元钱被我平时吃饭开销了。 这宗地是何家政府划拨给竹光华的，但是村上并不认可，我认为产生的效益应各占一半，所以给7组的32万元。这宗地有部分面积是属于10组的，我支付给10组10万元。支付给其他人的好处费，是喊他们帮忙安抚老百姓，给老百姓做工作。 庭审中，阎成富提交了所收取240万元资金去向清单。 上列指控证据经庭审质证，被告人阎成富只对李某、黄某2的证言提出异议，提出其曾告诉李某24#地块全部是竹光华使用的国有土地，李某让其帮忙协调处理，土地款标准是每亩4万元，工程费每亩8万元。 辩护人杨国春、叶嗣康对李某、黄某2的证言及二份收条内容提出异议，提出：1、在案证据证明24#地块属国有土地，不能变更为集体土地，确权错误；2、160万款项的性质没有查清。李某、黄某2作为土地整理公司工作人员，与本案存在利害关系，二人关于土地指标款、工程费用的数额与被告人阎成富的陈述不一致，收条内容是收到林盘款也与本案实际不符，二人的证言没有其他证据印证，不能采信，不能认定160万元是建设用地指标款；3、公安机关未对阎成富陈述的资金去向进行全面调查核实，资金去向没有查清。 本院对被告人、辩护人无异议的证据予以确认。综合控辩双方的质证意见，本院在对全案证据分析后认为：1、关于土地权属问题。根据证人竹光碧、贾某、李某等人的证言，《土地还耕协议》，崇州市国土局的情况说明，以及被告人阎成富的供述，证实24#地块可能存在将国有农用地错误确权为集体土地的情况。此外，被告人阎成富关于该地块包含10组集体土地问题，侦查机关没有调查核实。2、关于资金去向及职务侵占数额的问题。由于侦查机关没有对被告人阎成富关于资金去向的供述进行全面核实，怎样扣除阎成富支付出去的资金数额无法确定，故无法计算阎成富违法所得数额。辩护人的相关辩护意见成立。 经审理查明：2016年，被告人阎成富在担任崇州市怀远镇玉圭支部书记期间，成都翔达土地平整有限公司根据四川省国土资源厅的批复对崇州市怀远镇玉圭村进行土地整理，该村7组位于干五里河边一宗集体建设用地属于整理范围（24#地块）。本案侦查期间，崇州市国土资源局出具情况说明，经测绘，24#地块与崇国用[2002]字第09474-1号国有土地使用权人竹光华的指界范围存在重叠区域。 翔达公司工作人员明知该宗土地可能是国有土地，仍委托被告人阎成富进行“协调”，将土地复垦还耕工程交给阎成富实施，并将土地指标置换款交给阎成富代为发放。被告人阎成富先后共收到翔达公司支付的土地指标置换款和工程费共240万元。整理期间，经“协调”后，阎成富支付给崇国用[2002]字第09474-1号国有土地实际使用权人竹光碧30万元，支付15万元，以好处费名义支付玉圭村7组村民代表数万元。该宗土地翔达公司整理复垦后验收面积为20.74亩。 本院认为，被告人阎成富作为怀远镇玉圭村村民委员会工作人员，在协助人民政府管理扶贫项目过程中，属于其他依照法律从事公务的人员，其利用职务上的便利，虚构支出，骗取扶贫专项资金，数额较大，其行为侵犯了公共财物的所有权和职务的廉洁性，构成贪污罪。崇州市人民检察院指控被告人阎成富犯贪污罪的事实和罪名成立，予以支持。辩护律师叶嗣康、杨国春关于被告人阎成富归案后如实供述犯罪事实，具有坦白情节，庭审中自愿认罪，亲属代其退出了全部赃款，请求对阎成富予以从轻处罚的辩护意见，符合审理查明的事实和法律规定，予以采纳。 所谓城乡建设用地增减挂钩是指整理复垦为耕地的农村建设用地，保证项目区内各类土地面积平衡。在案证据证实，涉案24#地块可能部分或者全部属于国有土地，国土部门没有对崇国用[2002]字第09474-1号国有土地范围进行勘定,不排除将国有土地申请确权为集体建设用地。国有土地不属于土地整理对象。对于国有土地，无论是土地整理公司支付给集体经济组织的指标置换款，还是土地整理公司竣工后所获得的土地整理款，均应按不当得利予以返还。针对国有土地而支付的土地指标置换款不属于集体经济组织的合法财产。公诉机关指控被告人阎成富犯职务侵占罪，事实不清，证据不足，本院不予支持。 根据被告人阎成富犯罪的事实、性质、情节以及对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（一）项，第十二条第一款，第六十七条第三款，第九十一条，第九十三条第二款，第五十二条，第五十三条，第六十四条，《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下： 一、被告人阎成富犯贪污罪，判处有期徒刑一年一个月，并处罚金十万元。 〔刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自二O一七年八月四日起至二O一八年九月三日止。罚金限于本判决生效之次日起三日内缴纳，期满不缴纳由本院强制执行。〕 二、被告人阎成富所退违法所得34480元，上缴国库。 审 判 长 陈 澍 人民陪审员 孙 珊 人民陪审员 尚万昌 二〇一八年七月二十七日 书 记 员 李雯静 附1：《中华人民共和国刑法》 第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。 第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 第十二条第一款中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第六十七条第三款被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第九十一条本法所称公共财产，是指下列财产： （一）国有财产；（二）劳动群众集体所有的财产；（三）用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的财产。在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论。 第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。 附2：最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。 附3:《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》 全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下： 村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”： ……（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。 村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。