四川省乐山市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2018)川11行初15号 原告：潘某，女，1980年12月15日出生，住四川省峨眉山市。 委托代理人：曹兴元，四川益华律师事务所律师。 原告：罗某1，男，2004年9月24日出生，住四川省峨眉山市。 法定代理人：潘某（系罗某1之母），女，1980年12月15日出生，住四川省峨眉山市。 法定代理人：罗某2（系罗某1之父），男，1981年2月28日出生，住四川省峨眉山市。 委托代理人：曹兴元，四川益华律师事务所律师。 被告：乐山市人民政府，住所地四川省乐山市市中区滨河路**。 法定代表人：张彤，市长。 委托代理人：卢华军，男，1967年7月30日出生，乐山市国土资源局副局长，住四川省沐川县。 委托代理人：李成科，四川金顶律师事务所律师。 原告潘某、罗某1诉被告乐山市人民政府土地行政裁决一案，于2018年1月25日向本院提起行政诉讼。本院于同年1月31日立案后，于同年2月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年3月15日公开开庭审理了本案。原告罗某1的法定代理人罗某2、委托代理人曹兴元，被告乐山市人民政府的委托代理人卢华军、李成科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告潘某、罗某1向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即对二原告是否属于安置对象进行裁决；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：潘某于2004年3月1日与四川省峨眉山市×镇×村×组（以下简称×村×组）村民罗某2登记结婚，婚后潘某将户口迁至×村×组。2004年9月24日潘某与罗某2生育罗某1，罗某1出生后落户×村×组。潘某与罗某1落户后，一直享受×村×组集体经济组织分配。2006年峨眉山市人民政府对×村×组土地实施统征，峨眉山市国土资源局负责具体实施。根据峨眉山市人民政府第6号令《峨眉山市征收土地地上附着物和青苗补偿暂行办法》的规定，对拆迁安置的农业人口享受拆迁人无偿提供的30㎡/人的住房和5㎡/人的门市。峨眉山市人民政府征收×村×组集体土地后，并未依法对原告进行安置。原告多次找到峨眉山市国土资源局，要求对原告进行安置，但均以对罗某2进行过安置为由，对原告不予安置，原告要求其提供不予安置的法律依据，峨眉山市国土资源局却又拒绝提供。2017年3月21日，原告向被告提交了《裁决申请书》，要求被告对原告安置问题进行裁决。被告收到原告的《裁决申请书》后，于2017年5月23日组织与峨眉山市国土资源局进行协调，但协调未果。乐山市人民政府于2017年9月5日作出《征地补偿安置争议协调不成告知书》，原告于2017年12月5日再次向被告邮寄了《关于尽快作出裁决书的申请》，但被告至今未作出任何回复。根据《国务院法制办关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》的规定，被告依法具有对征地补偿安置争议进行裁决的法定职责，被告拒不进行裁决的行为已经侵害了原告的合法权益。 被告乐山市人民政府辩称：1.本案原告申请裁决的内容实际是针对2006年在峨眉山市国土资源局在负责具体实施对×村×组土地进行征收过程中，未将原告纳入安置对象的具体行政行为有异议；并非是对峨眉山市人民政府批准实施的安置补偿补偿标准有异议。按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法［2011］35号）的相关规定，被告仅具有对“补偿标准争议”进行协调的法定职责，不具有裁决的法定职责。同时，原告的请求事项也不属于被告协调范围。2018年2月9日，被告作出《告知书》将上述事宜告知原告潘某、罗某1。2.峨眉山市国土资源局在负责具体实施对×镇×村×组土地进行征收发生在2006年，原告潘某、罗某1当时作为罗某2的家属（已经依法对罗某2进行安置补偿），知道或者应当知道自身未纳入安置对象，原告在长达10余年的时间内未就该事宜申请过行政裁决或者提起行政诉讼（直至2017年1月11日原告才就该具体行政行为向四川省乐山市市中区人民法院提起诉讼，该院裁定不予案），明显超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限。因此，被告认为原告申请裁决内容明显超过法定起诉期限。3.原告递交裁决申请书的时间为2017年3月23日，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条之规定，被告法定履职届满日期为2017年5月23日。而原告向法院提起请求被告履职的诉讼时间为2018年1月，已经超过了6个月的法定起诉期限，应当予以驳回起诉。 经审理查明，2017年3月21日，原告潘某、罗某1向被告乐山市人民政府递交《裁决申请书》，要求乐山市人民政府对潘某、罗某1与峨眉山市国土资源局的征地补偿安置争议进行裁决。2017年9月5日，乐山市人民政府作出《征地补偿安置争议协调不成告知书》。2017年12月5日，潘某、罗某1向乐山市人民政府递交《关于尽快作出裁决书的申请》，请求乐山市人民政府在2017年12月30日前作出裁决。乐山市人民政府至今未作出裁决。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定:“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案中，原告潘某、罗某1于2017年3月21日向被告乐山市人民政府递交《裁决申请书》，要求被告对原告与峨眉山市国土资源局的征地补偿安置争议进行裁决。因相关法律、法规对行政机关履行行政裁决职责的期限未予规定，故原告最早可在行政机关接到申请之日起两个月后，即2017年5月21日向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定:“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”依此，原告至迟应在2017年11月21日向人民法院提起行政诉讼。现原告于2018年1月31日向本院提起行政诉讼，已经超过法律规定的起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的耽误起诉期限的情形。 综上，原告潘某、罗某1的起诉不符合法定起诉条件。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下: 驳回原告潘某、罗某1的起诉。 案件受理费50元，在本裁定生效后退还原告潘某、罗某1。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  吕南屏 审 判 员  刘 平 人民陪审员  丁利荣 二〇一八年七月九日                                                                                                                   法 官 助 理 朱海丽                                                                                                                 书记员  罗梦婕 附：本裁定适用的相关法律依据   《中华人民共和国行政诉讼法》   第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。    公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。   第四十八条 公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。    公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。   《最高人民法院关于适用的解释》   第六十六条公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。 第六十九条  有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）其他不符合法定起诉条件的情形。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。