内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院民 事 判 决 书（2014）阿左民一初字第2061号原告刘艳，无固定职业，现住内蒙古自治区阿拉善左旗。委托代理人任振华，内蒙古君缘律师事务所律师。被告阿拉善左旗巴彦浩特南环街道办事处，住所地内蒙古自治区阿拉善盟报社路口。负责人邓吉刚，系该办事处主任。委托代理人张辉，系阿拉善左旗巴彦浩特南环街道办事处司法所工作人员，现住内蒙古自治区阿拉善左旗。第三人阿拉善左旗人力资源和社会保障局，住所地内蒙古自治区阿拉善左旗巴彦浩特镇西片区林水大楼。法定代表人浩毕斯嘎拉其，系阿拉善左旗人力资源和社会保障局局长。委托代理人金艳红，系阿拉善左旗人力资源和社会保障局人才交流中心主任。原告刘艳诉被告阿拉善左旗巴彦浩特南环街道办事处（以下简称南环街道办事处）、第三人阿拉善左旗人力资源和社会保障局（以下简称左旗人社局）劳动争议纠纷一案，本院于2014年10月23日立案受理。依法由审判员冯瑞平适用简易程序公开开庭进行了审理。原告刘艳及其诉讼代理人任振华、被告阿拉善左旗巴彦浩特南环街道办事处负责人及其诉讼代理人张辉、第三人阿拉善左旗人力资源和社会保障局诉讼代理人金艳红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘艳诉称，原告于2010年3月17日中午下班途中，被出租车撞伤，在宁夏医学院附属医院治疗。2011年1月11日左旗人社局认定申请人所受之伤为工伤；2011年8月1日经阿拉善盟劳动能力鉴定委员会鉴定原告伤情为六级伤残。2012年7月原告向阿拉善左旗劳动仲裁委员会提出仲裁申请，要求享受工伤保险待遇。阿拉善左旗劳动仲裁委员会驳回原告的申诉要求，原告向阿拉善左旗人民法院提出诉讼，一、二审法院裁决原告享受工伤保险待遇，由于双方未解除劳动合同，故未提出一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金申诉请求。现原告就以上请求等问题再次向阿拉善左旗劳动仲裁委员会申诉，阿拉善左旗劳动仲裁委员会作出阿左劳仲裁字（2014）第93号仲裁裁决书，现原告认为该裁决书的第二、三项裁决被告支付原告一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金是正确的。裁决被告支付原告2013年7月服务期满至2014年6月期间伤残津贴是正确的，但引用标准错误。按照工伤保险条例第三十六条第二款、第六十四条第二款之规定，本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照社会平均工资60%的标准计算原告工资。原告属于六级伤残，伤残津贴为本人工资的60%。伤残津贴计算标准为每月1677.6元，并非每月1350元。2014年5月27日被告在报纸上刊登了解除劳动合同通知书，被告在该通知书中所谓原告长期不上班，连续旷工的说法是缺乏事实依据的。事实上，自2013年7月原、被告签订的社区民生工作志愿者服务合同期满后，被告未给原告安排工作，也未发放伤残津贴。原告因工受伤并被确认丧失大部分劳动能力，被告无端解除与原告的劳动合同关系，违反了《劳动合同法》的规定，按照《劳动合同法》第八十七条的规定，应当依照第四十七条规定的经济补偿标准的双倍向原告支付补偿金。阿左旗劳动仲裁委阿左劳仲裁字（2014）第93号仲裁裁决书驳回原告的申诉请求违背事实和法律。依据《工伤保险条例》第三十六条、六十四条，《劳动合同法》第四十条、四十一条、四十七条、八十五条、八十七条之规定提起诉讼，请求人民法院依法判令：1、确认阿拉善左旗劳动仲裁委员会阿左劳仲裁字（2014）第93号仲裁裁决书第一、二、三、五项裁决认定事实和适用法律正确；2、依法判令被告支付原告2013年7月至2014年11月期间的伤残津贴4660元×60%×60%×16个月=26841.6元；3、依法判令被告支付原告2011年8月1日至2013年7月期间的工资差额（2796-1100元）×24个月=40704元；4、依法判令被告支付原告双倍经济赔偿金4660元／月×5年×2倍=46600元；5、本案诉讼费由被告承担。被告南环街道办事处辩称，一、原告诉我单位为被告，诉讼主体不适格。原告是由内蒙古自治区人力资源和社会保障厅通过左旗人社局派遣到南环街道办事处布古图社区从事民生服务工作，原告服务期间的工资待遇不由南环街道办事处支付，也没有与原告签订任何劳动服务协议，所以南环街道办事处不应承担对其工伤待遇的赔偿。二、街道办没有分配工作的职能。在原告认定工伤后，阿左旗人社发（2011）261号文件作出关于对原告延期服务两年的决定，服务期延长到2013年6月，以上证明原告的劳动关系是由左旗人社局掌握，与南环街道办事处不存在任何劳动服务关系。三、关于在报纸上刊登解除劳动关系通告一事。因为被告认为与原告不存在劳动服务关系，此通告也不是由被告所刊登，是由左旗人社局在被告不知情的情况下利用被告名义所刊登。四、左旗人社局统管着志愿者的人事档案和工资待遇，左旗人社局有义务为志愿者办理相关的社会保险待遇，以便志愿者在工作过程中享受各项保险待遇，让我单位承担工伤赔偿责任于法无据。第三人左旗人社局辩称，一、原告要求被告支付2013年7月至2014年11月期间的伤残津贴4660元×60%×60%×16个月=26814.6元，计算错误。第一、根据《工伤保险条例》第三十六第二款、《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》第三十六第二款规定，六级伤残的伤残津贴为本人工资的60%，并由用人单位和工人按照规定缴纳社会各项保险费。扣除个人缴费部分，伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由用人单位补足差额。由于当时原告的伤残津贴低于当地最低工资标准1350元，所以应按1350元计算原告的伤残津贴。第二、《工伤保险条例》第六十四条，《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》第四十八条所说的本人工资，泛指缴费工资。如果参加工伤保险的员工，在获得工伤赔偿时，按照此标准执行；没有参加工伤保险的，则按照《工伤保险条例》第三十六条执行。原告没有参加工伤保险，在支付伤残津贴时，必须按照《工伤保险条例》第三十六条计算赔偿款。第三、被告与原告已于2014年5月27日登报解除劳动关系，原告提出仲裁申请是在2014年6月10日，所以，按照4660元×60%×60%的标准支付16个月伤残津贴缺乏事实和法律依据，人民法院应予驳回。二、根据阿拉善盟中级法院的终审判决，双方保留劳动关系，由被告阿拉善左旗巴彦浩特南环街道办事处为原告安排适当工作，原享受的社区民生志愿者生活补贴停发，并按照国家有关规定为原告刘艳缴纳社会保险，而原告刘艳既不回被告单位上班，也不去按月领取伤残津贴，而是不断上访，要求重新安排工作，在既没有政策支持，又没有法律法规规定的情况下，经过与被告沟通，并请示分管领导，2014年3月25日，经研究，决定把原告安排到阿拉善左旗城市管理局管理岗位工作，并于当天下达了上岗通知书即人才推荐信，但经阿拉善左旗职介所电话通知，原告表示不去；阿拉善左旗人才交流中心电话通知叫来原告后，原告仍然拒签通知。2014年4月21日，原告来到第三人的单位负责人浩部长办公室，人才交流中心主任金艳红和工作人员ＸＸＸ再次去送达《人才推荐信》，但原告仍然再次拒签。在原告既不回被告单位上班或领取伤残津贴，又不服从第三人安排的新单位上班的前提下，被告只能根据阿拉善盟法院的终审判决和国家有关法律法规，于2014年5月27日登报解除了与原告的劳动关系。原告见报后，于2014年6月10日再次提起仲裁申请，要求解除劳动关系，进行一次性赔偿处理。所以，被告和第三人不存在违法解除劳动关系，而是严格按照盟法院的终审判决和国家有关法律法规履行职责和义务，原告要求被告支付违法解除劳动关系的双倍赔偿金，缺少事实和法律依据，人民法院应依法予以驳回。第二、根据《工伤保险���例》和《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》规定，工伤职工属于特殊群体，一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金必须是在工伤职工要求解除劳动关系的前提下支付的，既然支付了解除劳动关系的一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金，就不存在重复支付解除劳动关系的经济补偿金，所以原告的诉讼请求没有法律依据，应依法予以驳回。三、关于原告要求被告支付2011年8月1日至2013年7月期间的工资差额（2796元-1100元）×24个月=40704元，没有事实和法律依据。第一、原告属于社区民生志愿者，其工资标准由自治区决定，申请人2010年3月17日发生交通事故时的平均工资标准就是1100元，被告所诉的每月2796元工资不知从何而来；第二、根据《中华人民共和国劳动人事争议调解仲裁法》第二十七条规定，原告所诉已过时效，不应得到支持。综上，原告的��求缺少事实和法律依据，依法应予以驳回。经审理查明，2009年8月，原告作为社区民生志愿者，被内蒙古自治区人社厅统一派遣到被告的布固图社区从事民生志愿服务，双方没有签订劳动合同，也没有参加社会保险。口头约定，每月生活补贴为1100元，由再就业资金全额支付，每年额外支付1000元的交通补助费。2010年3月17日12时10分左右，原告在坐其男友二轮摩托车下班途中，行至阿拉善左旗巴彦浩特镇太西物流商城门前路段时，与出租车相撞，造成原告受伤。事故发生后，原告被送往宁夏附属医院住院治疗，经医院诊断为腹部闭合性损伤、脾破裂、胸部闭合性损伤、左侧多发肋骨骨折、左侧创伤性湿肺、左侧胸腔少量积液、左肾挫裂伤、骨盆骨折。2011年1月11日，左旗人社局以阿左工决字（2011）5号《工伤认定决定书》认定其为工伤。2011年8月1日，阿拉善盟���动能力鉴定委员会作出阿鉴字（2011）100号《劳动能力鉴定结论书》，鉴定原告损伤为六级伤残，无护理依赖。2011年12月7日，左旗人社局根据原告的要求，以阿左人社发（2011）216号文件，作出《关于对刘艳工伤事故处理意见的报告》，并将2011年6月服务期已满的原告刘艳的服务期延长到2013年6月。2011年12月16日，左旗人社局再次根据原告的要求，以阿左人社发（2011）220号文件，作出《关于对刘艳工伤事故处理意见的复函》，对原告的六级伤残提出处理意见。2012年7月16日原告向阿拉善左旗劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，该委员会于2012年7月25日作出阿左劳仲裁字（2012）116号仲裁裁决书，刘艳不服该仲裁裁决书，于2012年10月9日向本院提起诉讼，本院于2012年11月29日作出（2012）阿左民一初字第1599号民事判决书，判决：双方保留劳动关系，由被告南环街道办事处��原告刘艳安排适当工作，原告原享受的社区民生志愿者生活补贴停发，并按照国家有关规定为刘艳缴纳社会保险，由被告南环街道办事处向原告刘艳支付停工留薪期工资20736元；由被告左旗人社局向原告刘艳支付一次性伤残补助金24192元；由被告南环街道办事处向原告刘艳支付医疗费26740.71元，住院伙食补助费1050元，护理费1050元，共计28840.71元；由被告南环街道办事处为原告刘艳补缴2009年8月至2012年6月的养老保险和医疗保险的社会统筹部分，个人承担部分，由原告刘艳同时补缴；驳回原告刘艳的其他诉讼请求。以上二至五项合计73768.71元，扣除原告刘艳住院和恢复治疗期间（2010年3月17日至8月19日）被告南环街道办事处已支付的生活补贴5500元，剩余68268.71元，由被告南环街道办事处于本判决生效后十五日内付清。判决送达后，被告南环街道办事处不服，向阿拉善盟中���人民法院提起上诉，阿拉善盟中级人民法院作出（2013）阿民一终字第22号民事判决书，维持阿拉善左旗人民法院作出的（2012）阿左民一初字第1599号民事判决书。2013年7月原告服务期满后，双方未解除劳动关系。第三人于2014年3月委托阿拉善左旗就业局为原告安排在阿拉善左旗城市管理局管理岗位，原告一直未去上班。2014年5月27日被告南环街道办事处在《阿拉善报》第5532期发布《通告》，解除双方劳动关系。2014年6月10日原告就其工伤保险待遇申诉至阿拉善左旗劳动人事争议仲裁委员会，阿拉善左旗劳动人事争议仲裁委员会作出阿左劳仲裁字（2014）93号仲裁裁决书，裁决：解除双方劳动关系；由被告支付原告一次性工伤医疗补助金4660／月×23月=107180元；由被告支付原告2013年7月至2014年5月伤残津贴1350／月×11月=1850元；被告为原告补缴2013年7月至2014年5月的养老保险和��疗保险的社会统筹部分，个人部分由原告同时补缴，并且驳回了原告的其他诉讼请求。原告不服该裁决，诉至本院。另查明，针对本院作出的（2012）阿左民一初字第1599号民事判决书确定的被告应当履行的义务被告已经全部履行完毕。上述事实，有原被告及第三人的当庭陈述、阿左劳仲裁字（2014）93号仲裁裁决书、（2013）阿民一终字第22号民事判决书、被告在阿拉善报上刊登的通告等证据在卷予以证实，本院予以确认。本院认为，本院作出的（2012）阿左民一初字第1599号民事判决书已确认原被告之间存在劳动关系，原告在下班途中受伤，依法享受工伤保险待遇。双方主要的争议为：一、仲裁裁决中确认被告向原告支付伤残津贴适用的工资标准是否合理；二、被告应否向原告支付违法解除劳动关系的双倍赔偿金。关于原告的工资的适用标准问题。根据《工伤保险条例》第六十四条规定：本条例所称职工，是指与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的各种用工形式、各种用工期限的劳动者。本条例所称工资总额，是指用人单位直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。原告是在2010年受伤，其上一年度即阿拉善盟2009年的职工平均工资为2880元，平均工资的60%为2880×60%=1728元。原告每月工资1100元，每年交通补贴1000元，其工资总额低于统筹地区工资的60%，所以原告向被告支付伤残津贴所适用的工资数额应当为1728元／每月。根据《工伤保险条例》第三十六条第二款规定：保留与用人单位的劳动关系，由用人单位安排适当工作。难以安排工作的，由用人单位按月发给伤残津贴，标准为：五级伤残为本人工资的70%，六级伤残为本人工资的60%，并由用人单位按照规定为其缴纳应缴纳的各项社会保险费。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由用人单位补足。被告已于2014年5月24日在阿拉善报上刊登通告，解除了双方的劳动关系，被告应当向原告支付自2013年7月至2014年5月期间的伤残津贴。其每月的伤残津贴为1728×60%=1036.8元，低于当地最低月工资标准1350元，故其每月伤残津贴应为1350元。自2013年7月至2014年5月期间共计11个月，原告的伤残津贴为1350／月×11个月=14850元。关于被告应否向原告支付违法解除劳动关系的双倍赔偿金的问题。���原告服务期满后，第三人将原告安排在阿拉善左旗城市管理局工作，但原告未接受第三人安排的工作到岗上班。后被告在《阿拉善报》第5532期刊登《通告》解除了原被告的劳动关系。原告不接受第三人的工作安排，被告依法解除了双方的劳动关系，被告的行为并不存在违法之处，原告要求被告支付违法解除劳动关系的双倍赔偿金的请求于法无据，本院不予支持。原告对仲裁裁决书裁决的由被告支付其一次性工伤医疗补助金107180元、一次性伤残就业补助金107180元没有异议，本院予以确认。对于原告主张的由被告支付其自2011年8月1日至2013年期间的工资差额，因该请求并未在仲裁委进行申诉，仲裁委也未就该项作出裁决，故其不属于本案审理范围。据此，依据《中华人民共和国劳动法》第七十二条、七十三条、《工伤保险条例》第三十六条，《内��古自治区工伤保险条例实施办法》（内政发（2014）第65号）第三十六条规定，判决如下：一、解除原、被告之间的劳动关系；二、由被告阿拉善左旗巴彦浩特南环街道办事处支付原告刘艳一次性工伤医疗补助金4660／月×23月=107180元；三、由被告阿拉善左旗巴彦浩特南环街道办事处支付原告刘艳一次性伤残就业补助金4660／月×23月=107180元；四、由被告阿拉善左旗巴彦浩特南环街道办事处支付原告刘艳自2013年7月至2014年5月期间的伤残津贴1350／月×11月=14850元；五、由被告阿拉善左旗巴彦浩特南环街道办事处本判决生效之日起十五日内为原告刘艳补缴2013年7月至2014年5月期间的养老保险和医疗保险单位应承担部分，个人承担部分由其自行同时缴纳；驳回原告刘艳的其他诉讼请求。上述二至四项合计229210元，由被告于本判决发生法律效力之日起十五日内付清；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阿拉善盟中级人民法院。审判员 冯 瑞 平二〇一五年一月二十日书记员 苏龙高娃