文书内容内蒙古自治区赤峰市中级人民法院民 事 判 决 书（2015）赤民一终字第108号上诉人（原审再审申请人）：张凤霞等94人。诉讼代表人张凤霞。诉讼代表人：姜桂云。诉讼代表人：腾景兰。诉讼代表人：李相清。委托代理人：张铁栋，内蒙古昭乌达律师事务所律师。上诉人（再审申请人）：李相清等1159人。诉讼代表人：李相清。诉讼代表人：姜桂云。诉讼代表人：张继祥。诉讼代表人：张继军。诉讼代表人：郑宝瑞。委托代理人：张铁栋，内蒙古昭乌达律师事务所律师。被上诉人（原审被申请人、原审被告）：巴林左旗林东镇道老毛道村民委员会。住所地：巴林左旗林东镇道老毛道村。法定代表人：刘振祥，巴林左旗林东镇道老毛道村村民委员会主任。被上诉人（原审被申请人、原审第三人）：王桂芝，系原审第三人裴永贵（已逝）之妻。委托代理人：徐永忠，内蒙古辽都律师事务所律师。被上诉人（原审被申请人、原审第三人）：董婧柔，汉族。委托代理人：裴艳华，系董婧柔的母亲。被上诉人（原审被申请人、原审第三人）：安泉水。上诉人张凤霞等94人、李相清等1159人因农业承包合同纠纷一案，不服巴林左旗人民法院（2014）巴民再字第4号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人张凤霞等94人的诉讼代表人张凤霞、李相清、上诉人李相清等1159人的诉讼代表人李相清、张继祥、郑宝瑞及上诉人的委托代理人张铁栋、被上诉人王桂芝的委托代理人徐永忠、裴海凤、被上诉人董婧柔的委托代理人裴艳华、被上诉人安泉水到庭参加了诉讼，被上诉人巴林左旗林东镇道老毛道村民委员会经本院传唤未到庭。本案现已审理终结。本案形成的基本过程是：2008年范亚丽、杨金荣等550名巴林左旗林东镇道老毛道村柳树沟子自然村村民因与巴林左旗林东镇道老毛道村民委员会、裴永贵、董婧柔、安泉水因农业承包合同纠纷引起诉讼，在诉讼中经法院主持调解，各方诉讼当事人达成了调解协议，巴林左旗人民法院于2010年7月13日作出的（2008）巴民初字第1461号民事调解书，该民事调解书达成的协议为：1、被告巴林左旗林东镇道老毛道村民委员会与第三人裴永贵、董婧柔签订的《农牧业专业承包合同书》（2001年3月30日）、（2001年5月2日）继续履行，包括2001年3月30日、2001年5月2日签订合同时第三人裴永贵承包的一段沙里河河北260亩以及2002年后续签订的沙里河南岸二段盖子山、三段河滩。2、第三人裴永贵、董婧柔从700亩退耕还林项目区拿出250亩由巴林左旗林东镇道老毛道村原柳树沟子村二组使用，该项250亩在本案诉讼中已经由原柳树沟子村二组卖给赵德春110亩，卖给高秀银50亩，二组占用3.45亩，修大通道连接线占用38.2亩，余下48.35亩，第三人裴永贵、董婧柔同意给二组使用，并认可二组上述已经签订的合同有效。3、第三人裴永贵、董婧柔给被告巴林左旗林东镇道老毛道村委会补偿20000元，由第三人裴永贵、董婧柔于2010年7月28日前给付。二段盖子山不允许第三人裴永贵、董婧柔取土、取石。4、第三人裴永贵、董婧柔认可范亚丽在三段盖子山东面10亩土地的使用权，被告村委会及原告同时认可范亚丽对盖子山东面10亩土地的使用权（具体地块由第三人裴永贵、董婧柔与范亚丽自行划定）。5、三段河滩内的西沙沟（四至为南至305国道、北至三岔口分水线、东至东沟边、西至西沟边）143亩由第三人裴永贵、董婧柔交回被告村委会，不再由第三人裴永贵、董婧柔使用。6、三段河滩700亩项目区西与韩国臣相邻地块在刘杰名下修路占用9.63亩，第三人裴永贵、董婧柔认可刘杰的使用权，修路占道的补偿款由刘杰支取。在大通道连接线路北第三人裴永贵、董婧柔另行划给刘杰26亩土地使用（具体地块由第三人裴永贵、董婧柔与刘杰划定）。7、修路（大通道连接线）占用第三人裴永贵、董婧柔合同使用范围内的33.3亩土地补偿款10万元由第三人裴永贵、董婧柔交付给原告，作为给原告的补偿，此款于2010年7月28日前给付。8、在合同约定范围内一段、二段、三段的土地，除第三人已经认可拿出的部分，余下继续归第三人裴永贵、董婧柔使用的部分，在后续的使用过程中，第三人裴永贵、董婧柔可以转包、开发利用、继承等，原告、被告村委会、第三人安泉水不允许干涉。另外，涉及第三人裴永贵、董婧柔有使用权的土地如果被占用，土地补偿款均由第三人裴永贵、董婧柔领取，本案当事人的其他各方无权支取、干涉。9、涉及第三人安泉水与第三人裴永贵、董婧柔争议的地块，第三人裴永贵、董婧柔认可第三人安泉水在坎上土地的使用权，坎下的土地使用权继续归第三人裴永贵、董婧柔使用，第三人裴永贵、董婧柔在2010年7月28日前给付第三人安泉水4000元。该纠纷案审结后，因张凤霞等94人以2008年柳树沟子自然村550户村民无权以村委会名义提起与裴永贵、董婧柔之间签订的农业承包合同违反民主议定原则的民事诉讼，杨金荣、范亚丽也不是原柳树沟子村一组推举的诉讼代表人，故巴林左旗人民法院（2010）巴民初字第1461号民事调解书部分内容违反自愿原则，侵犯了原柳树沟子一组集体及个人的合法权益，向赤峰市中级人民法院申请再审，请求撤销巴林左旗人民法院（2010）巴民初字第1461号民事调解书。赤峰市中级人民法院作出（2011）赤民申字第52号民事裁定书，指令巴林左旗人民法院对本案进行再审。在再审期间，巴林左旗林东镇道老毛道村李相清等1159人向赤峰市中级人民法院申请再审，赤峰市中级人民法院要求对李相清等1159人的再审申请一并进行审理。巴林左旗人民法院于2013年5月15日作出（2011）巴民再字第2号民事判决，维持（2008）巴民初字第1461号民事调解书，驳回了张凤霞等94人、李相清等1159人的再审诉讼请求。张凤霞等94人、李相清等1159人不服该判决，向赤峰市中级人民法院提出上诉，赤峰市中级人民法院经审理认为，该案违反法定程序，裁定发回重审。原审法院重审后认定的事实：2001年3月30日，柳树沟子村委会主任郑宝珠、村党支部书记张林经手与裴永贵、董婧柔签订了《造林固沙合同》。在合同第一条约定裴永贵、董婧柔在沙里河北岸沙滩地上造林固沙，承包费为6000元，第二条约定如发生天灾水冲，甲方（村委会）在山地方面可给予乙方（裴永贵、董婧柔）适当调整解决（解决按投入资金的金额计算）。在该合同签订后，2001年5月2日柳树沟子村委会与裴永贵、董婧柔针对2001年3月30日签订的造林固沙合同又补充签订了一份农牧业专业承包合同书，合同约定了承包面积为260亩，用途为栽植杨树，承包期限自2001年3月30日至2050年3月30日，并且在承包土地地块界定附表中注明了四至以及长为2000米和宽为870米（应当是87米）。2002年4月，巴林左旗林业局退耕还林工程作业实施方案其中有个人承包地裴永贵700亩，每亩补偿50元，由裴永贵支取，此700亩土地位于沙里河南岸的柳树沟子村的三段河滩地范围内，但在合同中增加承包给裴永贵的三段河滩地的时间按照裴永贵自认的时间也应当是在2002年5月2日以后。2002年4月6日，中共哈达英格乡委员会英党发（2002）21号文件，关于郑卫东等同志职务任免的通知，郑卫东任柳树沟村党支部书记，同意郑宝珠同志辞去柳树沟村委会主任职务，免去张林同志柳树沟村党支部书记职务。2002年4月20日，中共哈达英格乡委员会英党发（2002）27号文件，关于对柳树沟子村委会班子成员分工的批复，郑卫东主持村委会全面工作。此时村委会主任郑宝珠、书记张林不再任村委会职务。在2002年5月2日，依据造林固沙合同第二条的约定如发生天灾水冲，甲方（村委会）在山地方面可给予乙方（裴永贵、董婧柔）适当调整解决，所以增加承包二段盖子山、三段河滩。由原柳树沟子村党支部书记张林（此时已不再任村委会职务）在2001年5月2日签订的合同承包土地地块界定附表中注明，“盖子山二段79亩，总亩数五五分成，树放后地归村，三段河滩治理以林业局绘图为准，归乙方所有”。在庭审中裴永贵未举证证明，事实上在2001年至2003年间并没有发生水灾冲毁裴永贵所承包的沙里河北岸的土地，260亩土地并没有减少。对于增加的三段河滩地没有约定具体面积，只是大致指出一个范围，即沙里河南岸自305国道向西大约100多米处开始沿沙里河南岸向西延伸至盖子山脚下大约6、7公里的河滩全部无偿承包给裴永贵、董婧柔进行治理，面积约一千亩以上，无偿承包给裴贵、董婧柔使用，对于增加承包给裴永贵、董婧柔的二段、三段河滩地没有另行签订合同，只是在原农牧业专业承包合同书的承包土地地块界定说明中注明。在2001年合同签订后，裴永贵在所承包的土地上开始进行治理栽植树木。2002年7月23日中共哈达英格乡委员会文件英党发（2002）75号关于撤村并村的请示，将原柳树沟子村并入刀老毛道村，更名为刀老毛道村。2002年7月28日，根据左政发（2002）88号文件，柳树沟子村与刀老毛道村合并为一个行政村，更名为巴林左旗哈达英格乡道老毛道村民委员会，但当时所启用的公章仍为“巴林左旗哈达英格乡刀老毛道村民委员会”，并于2002年9月15日以后开始启用新公章，但仍沿用巴林左旗哈达英格乡刀老毛道村民委员会的名称。2003年7月份村委会会计张云鹏将此公章丢失，二十多天以后，经派出所及民政局出具证明村委会另行刻制了一枚新公章，新公章的名称为巴林左旗哈达英格乡道老毛道村民委员会。但加盖在承包合同附表中的公章名称是“哈达英格乡道老毛道村民委员会”，这枚公章是在2003年启用的，在合同上加盖此公章的时间应当在2003年，而且从合同增加的文字内容和加盖的公章看，是先加盖的公章，后书写的文字内容，与裴永贵所述的在2002年5月2日由张林书写，之后加盖的公章相矛盾，也与张林所证实的由其在2002年春书写以后不知道什么时候盖的公章相矛盾，更与取得退耕还林700亩的时间相矛盾。对于所增加给第三人裴永贵的二段盖子山、三段河滩地一千余亩并没有召开村民会议或村民代表会议，也未对所增加的二段盖子山和三段河滩地的承包面积，承包期限，承包费，承包方式等向全体村民公示或公开。2008年8月1日，柳树沟子村范亚丽、杨金荣等556人（全体经济组织成员二分之一以上）以沙里河南岸的二段盖子山、三段河滩在承包给裴永贵、董婧柔时违反民主议定原则，向法院提起诉讼，要求确认村委会与裴永贵、董婧柔签订的土地承包合同违法。村委会也主张所签订的增加承包二段、三段河滩地的合同违法。在原审中，原审原告申请安泉水出庭作证，证明裴永贵、董婧柔所承包的盖子山、河滩两块承包地已经在1992年由村委会承包给安泉水。安泉水向法院递交了2006年3月20日村委会与其签订的沙地治理合同书，并主张村委会将其自己承包的150亩土地承包给裴永贵、董婧柔的行为侵害了自己的合法权利。在审理中查明，安泉水所提交的沙地治理合同书是在1992年其在柳树沟子自然村沙里河南岸河滩坎上栽有大约10亩左右的树木，在2006年准备办林权证时因为相关部门要求其出示承包合同，所以安泉水找村委会主任郑卫东补签了这份合同，在签合同时没有注明亩数，但注明了四至即东至陈忠树林地，西至道、夏国军林地，南至陈忠祥林地，北至河边。但是安泉水在向法庭提交合同时，将合同中的四至篡改为东至陈忠树林地（东至西120米，南至北300米），西至道、夏国军林地，南至陈忠祥林地，北至河边以高压线电杆向西500米，约150亩。事实上安泉水在沙里河南岸河滩坎上栽植的树木约10亩，与裴永贵、董婧柔承包的河滩地并不冲突。原审法院认为：1、本案原再审的当事人诉讼地位有误，张凤霞等94人及李相清等1159人应按“再审申请人（案外人）”列当事人的诉讼地位，因此对原再审关于张凤霞等94人、李相清等1159人的诉讼地位在本次再审中予以变更。2、原一审原告550人的签名及授权真实，本院在主持调解时在程序上不存在违法之处，调解协议第八条中关于征地补偿费由第三人裴永贵、董婧柔领取的内容已经在调解协议第二条“第三人裴永贵、董婧柔从700亩退耕还林项目区拿出250亩由巴林左旗林东镇道老毛道村原柳树沟子村二组使用，…余下48.35亩，第三人裴永贵、董婧柔同意给二组使用…”、第三条“第三人裴永贵、董婧柔给被告巴林左旗林东镇道老毛道村委会补偿20000元…”、第五条“三段河滩内的西沙沟（四至为南至305国道、北至三岔口分水线、东至东沟边、西至西沟边）143亩由第三人裴永贵、董婧柔交回被告村委会，不再由第三人裴永贵、董婧柔使用。”、第七条“修路（大通道连接线）占用第三人裴永贵、董婧柔合同使用范围内的33.3亩土地补偿款10万元由第三人裴永贵、董婧柔交付给原告，作为给原告的补偿…”等内容相抵顶，应视为道老毛道村委会及原一审的诉讼代表人已经代表全体村民自原审第三人裴永贵及董婧柔处预先得到了土地征占的相关补偿款，不存在侵犯再审申请人张凤霞等94人及再审申请人李相清等1159人权益的事实，因此原一审调解协议应予维持。原审法院经审判委员会讨论决定，判决：一、驳回再审申请人张凤霞等94人及再审申请人李相清等1159人的再审诉讼请求。二、维持本院于2010年7月13日作出的（2008）巴民初字第1461号民事调解书。原审宣判后，张凤霞等94人、李相清等1159人不服，以“两宗土地未经村民大会或村民代表大会讨论通过，系裴永贵与张林恶意串通作假篡改合同，应确认后添加的二段盖子山79亩和三段河滩无效。”和“原审550名柳树沟自然村村民根本没有推选杨金荣、范亚丽为诉讼代表人，杨金荣、范亚丽无权以诉讼代表人身份参与诉讼，更无权与对方进行和解。”等为主要理由上诉于本院。被上诉人表示服判。二审查明的事实与一审一致，本院予以确认。本院认为：上诉人张凤霞、李相清等村民的诉讼主张，已经巴林左旗人民法院历经近二年的审理，于二O一O年七月十三日以（2008）巴民初字第1461号民事调解书审理完结。该调解系在人民法院的主持下，各方诉讼当事人在充分协商、兼顾各方权益的基础上达成的合议，该调解结果已经在实体上纠正了引起纠纷的原承包关系中所发生和存在的不规范、不合理的相关问题，该调解协议并不违反法律及强制性规定，与上诉人的诉求也并不矛盾。至于上诉人在上诉中提出的550名柳树沟自然村村民根本没有推选杨金荣、范亚丽为诉讼代表人，杨金荣、范亚丽无权以诉讼代表人身份参与诉讼，更无权与对方进行和解的上诉理由，因并不能充分举证证明也无事实依据，且在该案的较长的审理时期里，所有的诉讼程序均是公开进行的，不存在违反诉讼规则的事实。故上诉人的该上诉理由本院也不能支持。综上，原判正确，上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。邮寄送达费120元，由上诉人、被上诉人每人负担20元。本判决为终审判决。审判长  李子波审判员  孟 和审判员  莲 荣二〇一五年一月二十八日书记员  孙 皓