江苏省苏州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）苏05行终191号 上诉人（原审原告）管梅弟,男,1972年5月13日出生,汉族，住昆山市。 被上诉人（原审被告）昆山市国土资源局,住所地昆山市同丰路188号。 法定代表人徐锁发，局长。 委托代理人赵鹏程，上海申浩(昆山)律师事务所律师。 上诉人管梅弟诉被上诉人昆山市国土资源局要求履行土地行政管理职责一案，不服昆山市人民法院（2017）苏0583行初182号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2018年4月4日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2010年9月20日，管根林向昆山市国土资源局致函，请求对昆山市张浦镇X村的土地征收与房屋拆迁工作进行监管。2010年10月14日，昆山市国土资源局向管根林发送复函，称“你的《请求对昆山市张浦镇拆迁事项进行监管的函》我局已收悉，现回复如下：经查，目前你所在的X村的房屋动迁工作由张浦镇人民政府负责，请向当地政府咨询有关农村房屋协议动迁的有关事宜。”2010年11月26日，管根林就该要求进行监管履职行为向昆山市人民政府提起行政复议申请。2010年12月21日，昆山市人民政府作出[2010]昆府行复第56号行政复议决定书，驳回了申请人的行政复议申请。 2010年11月2日，管根林以邮寄方式提起行政诉讼，诉请要求昆山市国土资源局履行行政职责。2015年5月7日，原审法院再次收到落款为管根林的行政起诉状，诉请责令昆山市国土资源局对张浦镇X村土地违法征收及房屋违法拆迁行为履行监管职责，承担本案诉讼费。原审法院予以立案受理，并于2015年12月18日作出(2015)昆行初字第0078-2号行政裁定书，认为“案件受理时原告业已死亡，该起诉不符合法定条件”，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定“驳回原告管根林的起诉。”2016年4月12日，因管梅弟提起上诉，苏州市中级人民法院作出（2016）苏05行终36号行政裁定书，裁定“驳回上诉，维持原裁定。” 2017年9月12日，原审法院受理了管梅弟作为原告，以昆山市国土资源局为被告，诉请要求昆山市国土资源局对昆山市张浦镇X村土地违法征收行为履行监管职责一案。2017年12月26日，本案在审理期间，管梅弟向原审法院再次邮寄起诉状一份，增加一并请求对《昆山市张浦镇区域范围内房屋、商住房拆迁的实施意见》的合法性进行审查的诉讼请求。 原审另查明，1998年11月10日，管根林作为申请人就位于昆山市××浦镇××组的集体土地提出农村宅基登记申请，申请书记载申请人及家庭成员为管根林、管阿妹、管勤弟、沈彩娥、管梦倩。1998年12月20日，经审批后昆山市国土资源局作为填发机关，昆山市人民政府作为发证机关颁发了昆集用（98）字第X号集体土地使用证，确认土地使用者为管根林，土地所有者为张浦镇X村叁组，土地坐落于昆山市××浦镇××（××），使用权类型为批准拨用宅基地，使用权面积为贰佰点零平方米，同时在记事栏内记载“该户宅基地超标使用面积234平方米作临时用地处理”。 2010年10月14日，昆山市国土资源局同时向管根林发送复函，称“您的《请求对昆集用98字第X号集体土地使用证进行更正的函》我局已收悉，现回复如下：经查，您育有二子，小儿子管梅弟在1998年X村宅基地确权发证时已将户口迁到张浦镇XX村，并在该村享有宅基地使用权。因此，你户在1998年确权发证时只确定一处宅基地使用权，并颁发昆集用98字第X号集体土地使用证并无不当。”2017年8月30日，原审法院受理了管梅弟提起的要求纠正该集体土地使用证登记错误项的诉讼。 原审还查明，管根林2014年3月22日因病死亡，2014年3月24日注销常住户口。管根林妻子为管阿妹，夫妻育有子管勤弟、管梅弟，女管琴英。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定第二款规定，有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。第五十三条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。《最高法院关于适用的解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。本案所涉履职申请内容管根林于2010年10月14日收到昆山市国土资源局的答复，2010年12月21日，昆山市人民政府针对此提出的复议申请作出了复议决定。在原审法院2015年12月18日对管根林提起的该履职之诉，因原告主体不适格作出驳回裁定后，管梅弟以管根林近亲属身份直至2017年再次提起本诉，已超过了法定的起诉期限。而管梅弟如以其个人名义作为原告起诉，则其从未以个人名义向昆山市国土资源局提出过涉案的监管履职申请，不符合受案条件。对于管梅弟在本案中提出的一并请求附带审查规范性文件的要求，因其提起的本诉系履职之诉，并未涉及相关的具体行政行为，该请求不符合诉讼法的规定，不予准许。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项、第十项的规定，裁定驳回管梅弟的起诉。 上诉人管梅弟上诉称，1、原审法院认定事实不全面，适用法律错误。行政诉讼法规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理。管根林于2010年就要求纠正土地登记行为向被上诉人申诉过。因此上诉人继续管根林的诉讼，起诉符合法定起诉期限。2、登记在管根林名下的土地使用权的相关宅基地登记申请书、地籍调查表，没有申请人的签字，且内容有涂改，违背客观事实，非申请人意愿。3、上诉人是昆山市张浦镇X村村民，2010年张浦镇政府在X村进行宅基地征收和房屋拆迁工作。管根林要求张浦镇政府出具相关的土地征收文件及拆迁文件，但张浦镇政府一直不予出具。2010年9月，管根林向被上诉人昆山市国土资源局申请，要求其对张浦镇土地征收和房屋拆迁进行监管。该履行职责之诉于2015年受理，上诉人作为管根林的儿子，有权继续其诉讼。大直村村民陈佰根房屋确权时有两个儿子两张宗地图，管根林确权时也有两个儿子两张宗地图，但拆迁补偿时，只补偿了陈佰根的2.6%。为此管根林多次去拆迁办理论。政府不关心百姓的诉求，敷衍了事。4、客观事实载明，管根林户经合法申请批准，享有两处宅基地。老宅是1980年依法建造的，应拥有合法的土地使用权，上诉人要求纠正昆集用（98）字第X号集体土地使用证的登记错误项，合情合理。原审法院不顾上诉人的合法权益，草率作出裁定。5、被上诉人对于违法拆迁行为不展开调查和论证，对违反土地管理法的行为不予处理，明显属于不履行法定职责，其是适格被告。土地违法行为得不到查处和纠正，侵害了上诉人的合法权益。上诉人认为，要求履行土地行政管理职责是被上诉人的法定职责，要求一并对《昆山市张浦镇区域范围内房屋、商住房拆迁的实施意见》的合法性进行审查。综上，请求撤销原审裁定，指令继续审理裁判。本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人昆山市国土资源局答辩称，同原审答辩意见。 本院审理查明事实与原审法院查明事实一致。 本院认为，当事人向人民法院提起行政诉讼，应当在法定起诉期限内提出。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第一款规定，对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。根据本案查明事实，上诉人父亲管根林于2010年9月20日向被上诉人昆山市国土资源局致函，要求被上诉人对昆山市张浦镇X村的土地征收与房屋拆迁履行监管职责。被上诉人于2010年10月14日向管根林作出答复。管根林不服该答复申请复议，昆山市人民政府于2010年12月21日作出行政复议决定，驳回其行政复议申请。管根林如不服，应在收到上述行政复议决定书之日起十五日内提起诉讼。在管根林去世后，上诉人管梅弟作为其近亲属，于2017年提起本案诉讼，要求被上诉人对昆山市张浦镇X村土地违法征收行为履行监管职责，已经超过了法定起诉期限。如上诉人以其自己名义提起诉讼，因其从未以个人名义向被上诉人提出过涉案履行监管职责的申请，亦不符合受案条件。因此，上诉人的起诉不符合法定起诉条件，原审法院裁定驳回起诉并无不当，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  陈芝颖 审判员  张 蕾 审判员  周剑鸣 二〇一八年七月二日 书记员  崔季珺