济南市历城区人民法院行 政 判 决 书（2014）历城行初字第70号原告王以富，男，1962年5月7日出生，汉族，淄博百货采购供应站下岗职工，住山东省淄博市张店区西二路西一街7号楼1单元201室。原告王以东，男，1975年4月25日出生，汉族，教师，住济南市历城区港沟镇两河村。原告王明新，女，1952年5月24日出生，汉族，住济南市历城区王舍人镇南滩头村678号。原告王义香，女，1954年12月19日出生，汉族，住山东省高青县田镇镇侯家村56号。原告王义英，女，1960年1月25日出生，汉族，住济南市历城区郭店镇合二庄436号。五原告共同委托代理人董林凤，山东大明律师事务所律师。被告济南市历城区人民政府，住所地济南市山大北路47号。法定代表人吴承丙，区长。委托代理人马如杰，山东元序律师事务所律师。委托代理人田文成，济南市国土资源局历城分局工作人员。第三人王以才，男，1965年5月28日出生，汉族，住济南市历城区雍景豪庭小区10号楼3单元202室。第三人王以云，女，1957年9月21日出生，汉族，住济南市历城区西营镇龙湾村。原告王以富、王以东、王明新、王义香、王义英不服被告济南市历城区人民政府作出的历城集用（2007）第0631号集体土地使用证，于2014年12月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日依法受理后，于2014年12月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案具体行政行为与王以才、王以云有法律上的利害关系，经五原告申请，本院依法准许两人作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年1月7日、1月30日公开开庭审理了本案。第一次庭审，原告王以富、王以东及五原告的委托代理人董林凤，被告的委托代理人马如杰，第三人王以才到庭参加了诉讼。第二次庭审，原告王以东及五原告的委托代理人董林凤，被告的委托代理人马如杰，第三人王以才到庭参加了诉讼。经本院两次合法传唤，第三人王以云无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告济南市历城区人民政府于2008年1月9日为第三人王以才颁发了历城集用（2007）第0631号集体土地使用证，该证记载主要内容为：“土地使用权人王以才，土地所有权人济南市历城区港沟神武村村委会，坐落济南市历城区港沟神武村，地号0512131940，地类（用途）住宅，使用权类型批准拨用，使用权面积为215.8平方米，附该宗地的宗地图。”被告于2014年12月12日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、编号为0512131940号的土地登记申请书复印件1份，其中含第三人的申请书、身份证、户口本、济南市历城区港沟神武村村民委员会法定代表人身份证明、单位用地面积通知单、土地登记指界通知签字单、济南市历城区港沟神武村村民委员会证明、土地登记卡复印件各1份；2、地籍调查表复印件1份；3、土地登记审批表复印件1份；4、历城集用（2007）第三代0631号集体土地使用证复印件1份；5、《山东省土地登记条例》。以上证据、依据拟证明被告作出的历城集用（2007）第0631号集体土地使用证程序合法。证据充分、适用法律正确。五原告诉称，五原告与两第三人系亲兄弟姐妹关系，父母于1986年、1997年先后去世。七人的父母在世时，父亲王如臣名下有1984年11月1日历城县人民政府颁发的011641号农村宅基地使用权证，父母去世后，原告王以富、王以东与第三人王以才于1998年7月15日签订协议书，约定父母遗留财产由三人共同继承，任何人不得变更父亲名下的宅基地使用证。但第三人王以才于2007年编造虚假理由提出办证申请，被告违反法律规定，未认真调查核实实际情况，为第三人王以才办理了历城集用（2007）第0631号集体土地使用证，侵害了五原告的合法权益。请求依法撤销被告为第三人王以才颁发的历城集用（2007）第0631号集体土地使用证。原告向本院提供以下证据、依据：1、历城县人民政府于1984年11月1日颁发的王如臣名下的011641号农村宅基地使用权证1本；2、地籍调查表复印件1份；3、编号为0512131940号的土地登记申请书复印件1份，其中含第三人王以才的申请书、土地登记指界通知签字单、土地登记卡复印件各1份；4、原告王以富、王以东、第三人王以才签名的1998年7月15日的协议书1份；5、济南市历城区港沟神武村村民委员会出具的证明2份；6、证人刘振强、张德明、王以公的证明1份；7、济南市历城区港沟镇土地管理所宣传材料2份；8、土地登记办法及有关的法律法规条文；9、历城区港沟街道神武村民委员会证明1份。被告辩称，一、原告与本案无利害关系，在本案中不具备原告主体资格。被告为第三人王以才颁发的历城集用（2007）第0631号集体土地使用证，证载范围内房屋所有权人为第三人王以才，五原告户口均不在该村，均不能在该村取得宅基地使用权。二、原告起诉超过起诉期限。被告于2008年为第三人王以才颁发上述集体土地使用证后，原、被告之间就取得房屋补偿问题多次商谈，原告应当知道集体土地使用证的存在，现在起诉已经超过起诉期限。三、被告颁发的上述集体土地使用证程序合法、符合法律规定。被告依照《山东省土地登记条例》第六条的规定，履行了合法的程序。四、被告颁发的上述集体土地使用证事实清楚。要求驳回原告的诉讼请求。第三人王以才述称，房屋是我建设的；原告所称的协议书是2007年签订的；被告给我颁发的0631号集体土地使用证合法。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的2、3号证据，与被告提交的1、2号证据内容一致，三方当事人对证据的关联性、真实性无异议，本院予以确认；原告提交的1号证据，被告认为该证已经作废，第三人王以才认为不真实。本院认为，上述证据系原告提交的011641号农村宅基地使用权证的原件，该证据与本案有关联，是真实的，来源合法，本院予以认定；原告提交的4号证据，被告认为不真实，第三人王以才认为虽然签名是真实的，但签订的日期应是2007年。本院认为，该协议书第三人王以才认可是其签名，虽然述称签订的年份不对，但未提交反证证明，该协议与本案有关联，是真实的，来源合法，本院予以认定；原告提交的5号证据，是神武村民委员会的证明，第三人无异议，本院予以认定；原告提交的6号证据，被告及第三人王以才有异议，本院认为，该证明与本案无关联，证人也未出庭作证，本院不予认定；原告提交的7号证据，是2份宣传材料，被告及第三人王以才均有异议，本院认为，该证据与本案无关联，不予认定。原告提交的9号证据，与本案有关联，来源合法，是真实的，本院予以认定。被告提交的1、2、3、4号证据，虽然原告认为其中第三人王以才书写申请时间在后、村委会证明房屋属于集体所有等不合法，但这些证据与本案有关联性，是被告当时颁发0631号集体土地使用证所依据的基础材料，在被告的卷宗中是真实存在的，本院予以认定。经审理查明，五原告与两第三人系亲兄弟姐妹关系，七人的父母分别于1986年和1997年去世，七人的父亲王如臣名下原有历城县人民政府1984年11月1日颁发的011641号农村宅基地使用权证。1998年7月15日，原告王以富、王以东与第三人王以才达成书面协议，约定：据父母生前安排，父亲去世后遗留房产由三人继承，011641号集体土地使用权证（当时书写为房产证）任何人不得变更。2007年6月4日，济南市历城区港沟神武村村民委员会盖章上报土地登记申请书，申请登记的依据是老宅基地和村证明材料，但这些材料中没有关于011641号宅基地使用权证的任何材料；同年6月6日，相关人员对该宗地指界后，完成地籍调查；同年6月8日，港沟镇土地管理所完成初审，认为权源材料齐全，权属证件合法，界址清楚，与四邻无争议，同意上报登记；被告于2008年1月9日审核完毕，并于同日给第三人颁发了历城集用（2007）第0631号集体土地使用证。但上述材料中，第三人王以才书写的申请书日期是“2007年9月18日”。2013年12月，涉案房屋因旧村改造被拆除，涉案土地交回村委会。本院认为，一、根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十二条的规定：与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。本案中，五原告及两第三人均是王如臣夫妻的子女，王如臣夫妻去世后，五原告与两第三人均是父母遗留财产的合法继承人，五原告与被告颁发的历城集用（2007）第0631号集体土地使用证有利害关系。故五原告具有提起本次行政诉讼的主体资格。二、根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，原告称自2014年10月才知道被告作出的具体行政行为的内容，至起诉之日不超过2年，被告未举出相关证据予以反驳，故原告的起诉未超过起诉期限。三、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条的规定：被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。在本案中，被告虽然向本院提交作出历城集用（2007）第0631号集体土地使用证的原始证据，但被告提交的证据存在“当事人书写申请在后，申请表、地籍调查、初步审查均在前的时间顺序颠倒；办理登记依据老宅地证，但对老宅基证未进行任何调查审核”等问题，属于被告作出该具体行政行为时程序违法、认定事实的主要证据不足。但涉案房屋已被拆除，被诉具体行政行为应确认违法。据此，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项之规定，判决如下：确认被告济南市历城区人民政府于2008年1月9日为第三人王以才颁发的历城集用（2007）第0631号集体土地使用证违法。案件受理费50元，由被告济南市历城区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  王诗和审 判 员  朱贵华人民陪审员  赵 艳二〇一五年一月三十日书 记 员  徐 静本案引用的法律条文《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十七条第二款有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：（二）被诉具体行政违法，但具有不可撤销内容的；