江苏省南通市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2015)通中行诉初字第00019号 起诉人姜平等81人（起诉人具体名单附后）。 诉讼代表人姜平，男，1950年10月2日生，××族，住南通市崇川区。 诉讼代表人刘德明，男，1940年3月5日生，××族，住南通市港闸区。 诉讼代表人汤志华，男，1959年4月27日生，××族，住南通市崇川区。 诉讼代表人刘德林，女，1949年11月3日生，住南通市崇川区。 本院收到起诉人姜平等81人起诉南通市港闸区人民政府（以下简称港闸区政府）的起诉状后，依法组成合议庭进行了审查。 起诉人姜平等人诉称，2010年，唐闸东工房、高岸街、老工房等地经南通市人民政府批准，成为南通市第一批挂牌保护的历史建筑群，其中老工房已升格为国保单位。2012年7月，港闸区政府未经上级政府批准，擅自以“唐闸镇西洋桥社区一期危房改造”来定性东工房、高岸街、老工房等历史建筑群保护工程，以规避《国家历史文化名城名镇名村保护条例》。同时，用已废止的旧房拆迁管理办法（通政发16号）取代《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《市政府关于贯彻实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉的若干意见》（通政发〔2011〕71号）。在整个动迁过程中，港闸区政府违反法律法规，不履行行政监督管理职责，致使百年大生工房在号称“保护”中被肆意毁坏；同时还采用欺瞒手段，哄骗起诉人在空白的协议书上签字，损害起诉人的知情权、选择权，致使原告的合法权益受到严重侵害，双方签订的《房屋征收搬迁补偿安置协议》违反了合同法的相关规定，应属无效合同。诉请：确认“唐闸镇西洋桥社区一期危房改造”工程违法及其《房屋征收搬迁补偿安置协议》无效。 本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》规定，起诉人提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件。 本案中，姜平等人提交的行政起诉状中涉及不同的法律关系，且诉讼请求不规范，请求事项中确认《房屋征收搬迁补偿安置协议》无效的诉讼请求属民事审判权限范围。有鉴于此，本院依法对姜平等人进行诉讼指导，指出其应将行政法律关系与民事法律关系分开，分别提起行政、民事诉讼，并要求姜平等人更正、规范诉状，但其拒绝。据此，姜平等人的起诉情形不符合《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释规定的起诉条件，本院不予受理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第一项、第十一项、第六十三条第一款第一项之规定，裁定如下： 对起诉人姜平等81人的起诉，本院不予受理。 如不服本裁定，可在裁定书送达后十日内，向本院递交上诉状及副本各一份，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  陆久斌 审 判 员  施素芬 代理审判员  周祖俊 二〇一五年一月三十日 书 记 员  任 娟 附起诉名单： 周冬来，男，1962年8月8日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 陈如英，女，1962年1月1日生，居民身份证号码，汊族，住南通市港闸区。 李德泉，男，1961年3月1日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 程忠仁，男，1936年12月6日生，居民身份证号码，汊族，住南通市港闸区。 李兵，男，1970年3月17日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 於蔚芳，女，1951年7月21日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 姜平，男，1950年10月2日生，居民身份证号码，汉族，住南通市崇川区。 於蔚英，女，1953年2月28日生，居民身份证号码，汉族，住南通市崇川区。 刘德林，女，1949年11月3日生，居民身份证号码，汉族，住南通市崇川区。 汤志华，男，1959年4月27日生，居民身份证号码，汉族，住南通市崇川区。 董继明，男，1954年2月8日生，居民身份证号码，汉族，住南通市崇川区。 韩莉，女，1979年1月5日生，居民身份证号码，汉族，住海安县。 方荣国，男，1946年1月18日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 达吉英，女，1947年6月4日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 刘德明，男，1940年3月5日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 李荣芬，女，1942年7月27日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 邢美荣，女，1968年7月17日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 镇婉华，女，1962年5月24日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 孙志坚，男，1963年7月9日生，居民身份证号码，汉族，住南通市崇川区。 王素红，女，1934年11月20日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 杜建成，男，1958年3月9日生，居民身份证号码，汉族，住南通市崇川区。 汤炎，男，1984年8月17日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 陆克林，男，1957年10月27日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 邱美霞，女，1951年9月1日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 杨军，男，1980年6月12日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 刘秀英，女，1941年6月9日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 山松祥，男，1957年12月13日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 刘嘉，女，1971年10月20日生，居民身份证号码，汉族，住南通市崇川区。 王和英，女，1950年3月14日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 袁杰，男，1945年1月12日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 姜景伟，男，1934年10月11日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 戴荣华，男，1955年3月4日生，居民身份证号码，汉族，住南通市崇川区。 张清，男，1954年2月20日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 陈道培，男，1944年5月18日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 许小泉，男，1957年1月12日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 董继勇，男，1959年7月7日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 陈燕，女，1970年9月10日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 陈永忠，男，1968年7月22日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 程洪，男，1968年1月10日生，居民身份证号码，汉族，住南通市崇川区。 毛富林，男，1954年12月14日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 凌凡，男，1991年1月30日生，居民身份证号码，汉族，住南通市崇川区。 徐志远，男，1989年4月19日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 薛爱梅，女，1969年12月17日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 张瑛，女，1941年7月19日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 杨淑平，女，1949年7月9日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 徐杰，男，1991年5月13日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 张兰芬，女，1923年1月31日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 山俊，男，1982年3月28日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 季晓军，男，1967年12月6日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 张季庭，男，1944年1月19日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 张美军，男，1981年5月1日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 曹慧娟，女，1964年11月18日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 王素英，女，1941年7月12日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 金宜芬，女，1938年5月26日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 胡建国，男，1971年9月5日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 张侠，男，1954年6月12日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 周玉兰，女，1944年12月20日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 夏正山，男，1943年2月14日生，居民身份证号码，汉族，住南通市崇川区。 王兰英，女，1935年6月21日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 吴美玉，女，1969年2月28日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 戴立新，男，1970年5月17日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 杨鑫，男，1958年12月21日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 谢建生，男，1953年11月3日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 李淑群，女，1941年11月18日生，居民身份证号码，汉族，住南通市崇川区。 褚荣华，女，1953年12月7日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 顾柏林，男，1950年4月15日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 黄炳祥，男，1957年2月15日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 顾福琴，女，1941年11月6日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 吴洽九，男，1945年8月20日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 袁佩华，女，1949年1月12日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 李爱华，女，1962年11月25日生，居民身份证号码，汉族，住南通市崇川区。 吴鑫九，男，1949年5月29日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 开源，男，1945年3月9日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 史修慈，男，1953年12月7日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 王雄，男，1966年2月27日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 李世伟，女，1952年2月16日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 周友珍，女，1933年5月26日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 李怡，女，1978年11月23日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 王龙江，男，1956年2月21日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 刘伟娟，女，1963年5月10日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。 邹明华，男，1964年1月27日生，居民身份证号码，汉族，住南通市港闸区。