四川省广安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川16行初20号 原告杨德苹，女，汉族，生于1972年1月18日，住四川省广安市广安区。 原告杨德林，男，汉族，生于1963年3月18日，住四川省广安市广安区。 原告杨朝平，男，汉族，生于1972年8月13日，住四川省广安市广安区。 原告杨德超，男，汉族，生于1967年7月23日，住四川省广安市广安区。 委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 被告广安市人民政府。住所地：广安市广安区思源大道2号。 法定代表人曾卿，市长。 委托代理人毛景浓，广安市人民政府法制办工作人员。 委托代理人王君，四川爱众律师事务所律师。 原告杨德苹、杨德林、杨朝平、杨德超不服被告广安市人民政府行政公开一案，于2018年2月26日向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月5日向被告广安市人民政府送达了应诉通知书和起诉状副本。本院受理后，依法组成合议庭，原定于2018年5月8日开庭审理，因原告委托代理人原因，延期于2018年5月24日公开开庭审理了本案。原告杨德苹、杨德林、杨朝平、杨德超及其委托代理人资云峰，被告广安市人民政府的委托代理人毛景浓、王君到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告广安市人民政府应原告杨德苹、杨德林、杨朝平、杨德超的申请，于2018年1月31日作出广安府信公（2018）15号政府信息公开答复。四原告不服向本院提起行政诉讼。 原告杨德苹、杨德林、杨朝平、杨德超诉称，根据四川省人民政府川府复决（2017）159号行政复议决定得知，川府土（2014）1316号征地批复，需拆迁548户，137071平方米的农民房屋。568人失地农民转为城镇居民，并采取货币安置和办理社会保险。为此，向被告申请公开：1.需拆迁的548户137071平方米房屋中，原界坡村四组有那些户，各多少平方米。2.界坡村四组农转非人员名单及劳动力名单。被告于2018年1月31日作出政府信息公开答复，以被告未制作和保存该政府信息而拒绝公开原告申请公开的政府信息。被告的政府信息公开答复行为违反法律规定，应依法予以撤销。其理由，一是原告申请公开的政府信息是被告征地报批文件中的相关数据，因而被告客观上制作和保存了原告申请公开的政府信息。二是被告制作的政府信息公开答复缺乏事实依据。三是原告有权利申请公开上述政府信息。原告申请公开的政府信息，牵涉到原告的承包地和宅基地的征地补偿安置，符合《政府信息公开条例》“三需要”的要求。四是被告应当依法公开原告申请公开的政府信息并提供具体内容。按照《政府信息公开条例》第十七条、第二十一条、第二十六条，以及国发（2008）36号文件的规定，被告应当公开上述政府信息。综上所述，被告的答复严重违法，应于撤销。请求撤销广安府信公（2018）15号政府信息公开答复；责令被告重新答复并提供可公开的政府信息内容。 原告杨德苹、杨德林、杨朝平、杨德超向本院提交了以下证据： 1.政府信息公开申请书。证明原告于2017年12月23日向被告提出了政府信息公开申请，要求公开的政府信息内容以及政府信息公开的行为。 2.寄送政府信息公开申请的快递以及快递的跟踪查询单。两份证据证明原告于2018年1月2日通过特快专递的方式向被告寄送的被告于2018年的1月2日收到原告的政府信息公开。 3.广安市人民政府作出的延长答复期限告知书。证明：被告是收到原告的政府信息公开申请。 4.广安市人民政府信息公开答复书。广安府信公（2018）15号证明：该份证据证明我们被诉的具体行政行为成立。 5.行政复议决定书川府复决（2017）159号、川府土（2014）1316号《四川省人民政府关于广安市2014年第9批城市建设用地的批复》证明：在川府土（2014）1316号征地批复的报批文件当中记载了原告要公开的政府信息的相应内容，也就是进一步证明原告申请的政府信息是由被告获取的信息。 6.广安府（2014）99号《广安市人民政府关于广安市2014年第9批城市建设用地的请示》，证明原告申请的政府信息被告处应当全部制作或者是获取了相应的信息，因而原告申请的政府信息应当由被告公开。 被告广安市人民政府辩称：一、广安市人民政府作出的广安府信公（2018）15号《政府信息公开答复书》程序合法。2018年1月3日收到原告的政府信息公开申请，因原告所申请公开的信息涉及面广并且内容多，不能在法定期限内作出答复，经负责人批准，延长答复期限15个工作日。延长答复期限的文书已经送达原告。2018年1月31日作出广安府信公（2018）15号政府信息公开答复，告知原告没有制作和保存原告申请公开的政府信息。建议到广安区人民政府申请公开上述政府信息。答复行为符合《政府信息公开条例》第二条、第二十一条、第二十四条的规定。二、广安市人民政府作出的广安府信公（2018）15号政府信息公开答复事实清楚，内容符合法律规定。1.原告要求公开原界坡村四组拆迁房屋户主花名册及房屋面积登记资料和农转非人员名单及劳动力名单。经核实查找，没有发现原告申请公开的政府信息。2.川府土（2014）1316号批复，征收城北村2、6组、界坡村4组22.4527公顷土地，将被征地单位的568名农业人口依法登记为城镇居民。按照《土地管理法实施条例》第二十五条的规定，市县人民政府的土地行政主管部门组织拟订、实施征地补偿方案，办理补偿登记。因此原告申请公开的政府信息没有制作和保存。三、本案原告申请公开的政府信息已包含在原告于2017年12月8日申请公开的政府信息内，属于重复申请。原告申请公开的需拆迁的房屋548户的详细名单，548户137071平方米房屋的具体构成及需要将568户农民失地的农业人口（其中劳动力340名）构成情况，包含在本案申请公开的政府信息内。综上，答辩人的答复程序合法，事实清楚，内容合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告广安市人民政府向本院提交了以下证据： 1.政府信息公开申请书；2.身份证复印件。证明：原告申请公开的内容及时间。 3.延长答复期限告知书（广安府信公（2018）10号）；4、邮政特快专递；5、查询单。证明：决定延长答复期限并告知了原告。 6.政府信息公开答复书（广安府信公（2018）15号）；7、邮政特快专递；8、查询单。证明：作出答复并向原告送了该答复。以上证据证明了被告作出的答复程序合法，内容符合法律规定。 经过庭审质证，原告对被告的证据1-2三性无异议；证据3-5三性均无异议；对证据6-8的真实性无异议，对证据6的合法性有异议，被诉的行政行为是否符合法律规定，应该由被告举示证据来证明；证据1和证据3只能证明被告的是程序合法的，但是被告没有举示证据证明被告的答复内容是合法的，所以我们认为被告的答复不具有合法性。被告对原告的证据1.2.3.4.三性无异议；证据5真实性无异议，但无关联性；证据6，真实性无异议，关联性有异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的8份证据，及原告提供的6份证据的三性认可。 经审理查明，2014年12月29日，四川省人民政府作出川府土（2014）1316号《关于广安市2014年第9批城市建设用地的批复》。该征地批复“同意征收广安区北辰街道办事处城北村2.6组，界坡村4组22.4527公顷的集体农用地转为建设用地。同意将被征地单位568名农业人口依法登记为城镇居民。”四川省人民政府川府复决（2017）159号行政复议决定中，载明“该批次征收土地需拆迁房屋548户137071平方米；需安置的568名失地农业人口（其中劳动力340名）依法登记为城镇居民，采取货币安置、社会保险安置方式安置”2018年1月2日，原告杨德苹、杨德林、杨朝平、杨德超向被告广安市人民政府提交政府信息公开申请，要求公开两项政府信息。1.需拆迁的548户137071平方米中原界坡村四组有那些户、各多少平方米。及拆迁房屋户主花名册及房屋面积分布登记资料；2.川府土（2014）1316号征地批复中原界坡村四组农转非人员名单及劳动力名单。2018年1月3日，被告收到原告的申请书。2018年1月19日，被告以查询核实和办理答复还需要一段时间为由，根据《政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，决定延长15个工作日。并经广安府信公（2018）10号《延长答复期限告知书》送达给了原告方。2018年1月31日，被告作出广安府信公（2018）15号政府信息公开答复。该答复称，原告方要求获得的政府信息不属于该机关制作和保存，建议向广安区人民政府申请公开上述信息。并告知了广安人民政府的通讯电话和复议、诉讼权利。原告方不服，提起本案行政诉讼。 本院认为，公民、法人或其他组织申请公开政府信息，相关行政机关应申请公开政府信息，应当按照《政府信息公开条例》的规定进行。本案讼争的焦点是，被告的政府行政公开行为是否合法，即被告是否具有公开原告申请公开的政府信息的法定职责。 按照《政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”的规定，公开政府信息的主体原则上是制作政府信息的行政主体；从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开，保存该政府信息的行政主体是公开保存此类政府信息的行政主体。 本案被告是否属于本案政府信息公开的主体，仅从《政府信息公开条例》的规定尚不能做出判断。对集体土地征收补偿的政府信息公开主体及其职责的确定，需要依据《土地管理法》及相关行政法规，参照规章、规范性文件的规定，才能正确确定。《土地管理法》第五条规定“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”即县级以上人民政府的土地行政主管部门的土地管理职责，由省、自治区、直辖市根据国务院的规定确定。按照国务院2014年《土地管理法实施条例》第二十五条第一款“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”第二款“被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”的规定，市、县人民政府的土地主管部门是拟订征地补偿、安置方案，公告补偿、安置方案，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见，并实施集体土地征收补偿、安置的行政主体。本案涉及的集体土地征收，省政府批准的征地单位是广安市人民政府，土地征收补偿的实施主体，是广安市国土资源局。即，广安市国土资源局是涉及本案集体组织征收、补偿的政府信息的制作主体。被告不是本案政府信息公开的主体。被告称自己没有制作原告申请公开的政府信息，答复符合法律、行政法规的规定。但是建议原告向广安区人民政府申请公开，不符合国务院《土地管理法实施条例》和《政府信息公开条例》的规定，不具有合法性，属于程序瑕疵。但原告方请求撤销被告的答复行为，并责令其重新作出答复，则不具有客观性和合法性，该项诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第六十九条之规定，判决如下： 一、确认被告广安市人民政府广安府信公（2018）15号政府信息公开答复行为违法。 二、驳回原告杨德苹、杨德林、杨朝平、杨德超的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨德苹、杨德林、杨朝平、杨德超，被告广安市人民政府各承担25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  冯烈钢 审 判 员  叶官清 人民陪审员  蒋有富 二〇一八年七月二十三日 法官 助理  陆 萍 书 记 员  吴 娇 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。