广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2018）粤7101行初1137号原告：曾惠兵，女，1975年11月22日出生，汉族，住广东省广州市白云区。委托代理人：刘斌，广东威海律师事务所律师。委托代理人：陈凯佳，广东威海律师事务所实习律师。被告：广州市黄埔区九龙镇人民政府，住所地广东省广州市黄埔区九龙镇九佛中路**，组织机构代码：78891393-9。法定代表人：刘猛，职务镇长。委托代理人：高锦明，广东维永律师事务所律师。委托代理人：周超毅，广东维永律师事务所律师。第三人：广州市黄埔区九龙镇长庚村第二经济合作社，住，住所地广东省广州市黄埔区九龙镇长庚村第二经济合作社/div>负责人：陈钜雄，职务社长。原告曾惠兵诉被告广州市黄埔区九龙镇人民政府（以下简称“九龙镇政府”）、第三人广州市黄埔区九龙镇长庚村第二经济合作社（以下简称“长庚村第二经济社”）行政处理决定纠纷一案，本院于2018年2月7日受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书、参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月11日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人刘斌、陈凯佳，被告的负责人姚锐淇及其委托代理人高锦明，第三人的负责人陈钜雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告曾惠兵诉称：原告向被告提出申请，要求被告确认：（1）原告依法享有第三人集体经济组织成员资格；（2）第三人应向原告发放应有的集体收益分配款。2017年12月29日被告作出穗黄九龙【2017】行决第468号行政处理决定书认为原告主张的集体利益分红不属于被告行政处理范围，并对此作出不予处理的决定。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员……。”另根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条：“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有资产的经营收益；（三）承包集体经济组织土地及其他资产；……”和《广东省实施办法》第二十四条：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍然在原农村集体经济组织所在地，……并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或征用补偿费使用及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”的相关规定，原告向被告请求确认享有集体收益分红具有明确的法律依据。此外，被告不应该机械适用《广东省高级人民法院关于对农村集体经济组织与其成员之间收益分配产生的纠纷，人民法院是否受理的通知》（粤高法【2001】156号）相关意见，而应该深入理解该司法解释的内在法律含义。因上述通知是关于法院案件受理的指导性意见，而本案为行政处理纠纷，被告以此为由不予处理原告的分红请求，没有法律依据。最后根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十二条规定：“农村集体经济组织应当履行以下职责：（一）经营管理属于本组织成员集体所有的土地和其他资产；”第三人作为社员分红组织，掌握了社员分红材料和分红情况，该部分事实应当由第三人举证。本案中，原告是第三人的集体经济组织成员，户口仍在原社，应当享有与本社社员同等权益，鉴于撤销被告作出行政处理决定，对原告的权利义务造成影响，被告应当在限期内对原告要求申请重新作出处理。综上，为维护原告的合法权益，向法院提起诉讼，请依法判决。请求法院判令：一、撤销被告于2017年12月29日作出穗黄九龙【2017】行决第468号行政处理决定书第二项行政处理决定；二、要求被告在判决生效之日起60日内重新作出行政处理决定；三、判令被告承担本案的诉讼费用。被告九龙镇政府辩称：一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条（三）、（六）项保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利以及保障宪法和法律赋予的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇政府的职权，因此，被告依法受理原告的行政处理申请。二、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条及《广东省实施办法》第二十四条的规定，原告自出生后即入户广州市黄埔区九龙镇长庚村第二经济合作社，户口一直在长庚村第二经济合作社未迁出，长庚村第二经济合作社经九龙镇政府依法通知限期内未提出原告未履行法律法规和组织章程规定的义务等相关证据，其提出答辩理由镇政府不予采纳。九龙镇政府依法确认原告享有广州市黄埔区九龙镇长庚村第二经济合作社的集体经济组织成员资格和该农村集体经济组织其他成员平等权益。三、原告主张的集体收益分配不属于被告的行政处理范围，被告依法作出的不予受理决定。根据《广东省农村集体资产管理条例》第十一条：对农村集体资产权属争议的，由当事人协商解决；协商不成的，可以向乡镇人民政府、街道办事处申请调解。调解不成的，可以向县级人民政府农业行政主管部门申请调解。当事人也可以依法直接向人民法院提起诉讼。据此，被告针对原告的第二项申请事项，已积极协调长庚村第二经济合作社与原告解决问题，被告并不具备原告第二项申请职权，故被告的不予处理决定适用法律无错误，程序正当。综上所述，被告认为原告全部诉讼请求于法有据，请法院驳回原告的全部诉讼请求。第三人长庚村第二经济社述称同意被告的答辩意见。经审理查明：原告曾惠兵1975年11月22日出生,出生后入户广州市黄埔区九龙镇长庚村第二经济合作社，1998年9月7日与刘文登记结婚，结婚后户口一直在第三人处未迁出。2014年12月28日，原告曾惠兵以本案第三人长庚村第二经济社为被申请人向被告九龙镇政府提出行政处理申请，请求事项为：“1、请求确认申请人为被申请人的集体经济组织成员资格，享有与该农村集体经济组织其他成员平等的权益，并向其发放应有分红；2、请求依法确认被申请人应分配给申请人从2011年10月份至2014年1月份期间的分红款48181.2元。”被告九龙镇政府在收到原告曾惠兵的行政处理申请后，于同年7月21日向第三人长庚村第二经济送达了《举证通知书》，后向第三人长庚村第二经济的社员进行调查，制作调查笔录。2017年12月29日，被告九龙镇政府作出穗黄九龙【2017】行决第468号行政处理决定书，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款和《广东省实施办法》第二十四条之规定，原告曾惠兵自出生即入户本社，至今未发生迁移，原告曾惠兵具有第三人长庚村第二经济的集体经济组织成员资格，享有与该社其他成员平等的权益；根据《广东省高级人民法院关于对农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，人民法院是否受理的通知》（粤高法[2001]156号）的意见，原告曾惠兵要求处理的集体收益分红不属于被告九龙镇政府的行政处理范围；决定如下：“一、申请人享有广州市黄埔区九龙镇长庚村第二经济合作社的集体经济组织成员资格和该农村集体经济组织其他成员平等的权益。二、申请人主张的分红款不属于本府行政处理范围，本府不予处理。”原告曾惠兵对该行政处理决定书的第二项行政处理决定不服，诉至本院。以上事实由行政处理申请书、常住人口登记卡、结婚证、举证通知书、谈话笔录、调查笔录、行政处理决定书等证据予以证实，原告、被告及第三人亦当庭陈述在案。本院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；……”根据上述规定，被告九龙镇政府作为镇一级人民政府，负责辖区内的行政管理工作，有权对原告曾惠兵要求确认集体经济组织成员资格及集体收益分红问题作出处理决定。对于被告九龙镇政府以《广东省高级人民法院关于对农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，人民法院是否受理的通知》（粤高法[2001]156号）的意见，主张原告曾惠兵要求第三人长庚村第二经济社向其发放应有集体收益分红不属于其行政处理范围，因上述通知是关于法院案件受理的指导性意见，而本案为行政处理纠纷，被告九龙镇政府以此为由，不予处理原告曾惠兵的分红请求，没有依据，本院不予采纳。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。……”根据上述规定，农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，并履行集体经济组织章程义务的，应当与其他集体经济组织成员享有平等的权益。本案中，原告曾惠兵出生即入户第三人长庚村第二经济社处，未曾将户口迁出，且并无证据表明原告曾惠兵未曾履行法律法规和组织章程规定义务，因此，被告九龙镇政府认定原告曾惠兵具有第三人长庚村第二经济集体经济组织成员资格，享有与该集体经济组织其他成员平等的权益符合上述规定，事实清楚，适用法律正确。因此，被告九龙镇政府作出的穗黄九龙【2017】行决第468号行政处理决定书的第一项认定事实清楚，适用法律正确，第二项认定适用法律错误，应当依法予以撤销。鉴于行政处理决定中的第二项决定被撤销将对原告曾惠兵的合法权益造成影响，被告九龙镇政府应对原告曾惠兵的第二项申请事项重新作出处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：一、撤销被告广州市黄埔区九龙镇人民政府于2017年12月29日作出的穗黄九龙【2017】行决第468号行政处理决定书中的第二项决定；二、被告广州市黄埔区九龙镇人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告曾惠兵的第二项行政处理申请重新作出处理。本案受理费50元由被告广州市黄埔区九龙镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  姜巧玲人民陪审员  谢见日人民陪审员  徐韶生二〇一八年七月十日书 记 员  卜思琪