辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）辽行赔终15号上诉人（一审原告）：白栋，女，1971年12月20日出生，汉族，住辽阳市太子河区。被上诉人（一审被告）：辽阳市人民政府。住所地：辽阳市文圣区河东路9号。法定代表人：裴伟东，辽阳市人民政府市长。委托诉讼代理人：王明鑫，辽阳市城市建设开发和房屋征收办公室法制科科长。白栋诉辽阳市人民政府行政赔偿一案，辽阳市中级人民法院于2017年10月30日作出(2017)辽10行赔初6号行政裁定书，白栋不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。白栋向本院提出上诉称，一审裁定认定基本事实不清，适用法律错误，请求撤销辽阳市中级人民法院(2017)辽10行赔初6号行政裁定书，裁定一审法院继续审理此案，由辽阳市人民政府承担本案诉讼费用。事实和理由：（一）一审法院认定事实错误。行政机关作出行政行为时，应告知行政行为相对人行政行为的内容，也应当告知行政相对人诉权及起诉期限。辽阳市人民政府未在决定书中告知白栋起诉期限，程序违法。因此，白栋超过六个月期限提起诉讼有正当理由。一审法院认为已超过起诉期限且无正当理由是错误的。（二）一审法院适用司法解释错误。《最高法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年”。在行政机关作出具体行政行为时未告知相对人诉权和起诉期限的，人民法院应适用该解释的规定。故白栋提起诉讼时未超过二年期限，人民法院应当受理。一审法院驳回起诉，适用法律错误。（2015）第130号国有土地房屋征收与补偿决定书，补偿依据的评估报告没有将涉案院落（土地）整体评估，经营损失也未一并评估，评估结果未告知白栋，补偿决定依据事实不清，致使该决定实体依据违法。该征收与补偿决定非为公共利益及未告知诉权的起诉期限侵害了白栋的合法权益，一审法院应受理本案。辽阳市人民政府答辩称，白栋起诉已经超过诉讼期限，一审裁定驳回起诉，认定事实及适用法律正确，应驳回白栋的上诉。白栋向一审法院起诉请求：一、判决辽阳市人民政府行政赔偿白栋经济损失2222209.7元；二、辽阳市人民政府承担本案诉讼费用。事实与理由：白栋为辽阳市太子河区大林子社区居民，在大林子社区拥有土地使用权面积为686.07㎡，地上有合法房屋五间及其他附属设施。白栋与丈夫郑志成一直没有稳定工作，二人从1988年开始创业。2014年4月，辽阳市人民政府发布站西棚户区改造公告，白栋的房屋土地在该区域中。2015年12月11日，辽阳市人民政府作出辽市政征补字（2015）第130号国有土地房屋征收与补偿决定书，并于2015年12月22日送达白栋，决定书告知了如不服，可于收到本决定之日起60日内向辽宁省人民政府申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼。白栋认为，辽阳市人民政府作出的该国有土地房屋征收与补偿决定书无法律依据违法，造成白栋经济损失应予以行政赔偿。一、辽市政征补字（2015）第130号国有土地房屋征收与补偿决定书作出的补偿项目没有合法依据。该决定书中补偿项目的货币补偿是依据辽宁正一房地产评估咨询有限公司评估得出，白栋没有收到过该公司的任何评估结果及报告，依据建设部《国有土地上房屋征收评估办法》的规定，被征税人对评估结果有异议的，由申请复核评估的权利。白栋作为被征收人在征收评估程序中权利未得到保障，不能作为辽阳市人民政府作出决定书的依据。二、辽市政征补字（2015）第130号国有土地房屋征收与补偿决定书依据事实不清。白栋被征收房产范围内00000631号的房产没有按照征收决定时市场价格补偿之外，另有一处房产共计68.55㎡没有按照等价计算补偿。其他地上物损失的计算与实际损失不符，白栋所有的房地产国家征收前均系商用经营使用应以商用标准补偿，还有经营企业的经营损失没有在征收决定中计算。三、辽市政征补字（2015）第130号国有土地房屋征收与补偿决定书未告知提起行政诉讼的期限。辽阳市人民政府送达的决定书未告知如不服该决定，可以依法向人民法院提起行政诉讼的期限。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，白栋提起行政诉讼的期限为从知道之日起不超过二年，白栋可以提起行政诉讼。综上，白栋不服辽阳市人民政府作出的辽市政征补字（2015）第130号国有土地房屋征收与补偿决定书，已向人民法院提起行政诉讼，现一并提出行政赔偿请求，请求人民法院判决辽阳市人民政府赔偿白栋因违法具体行政行为造成的财产损失。辽阳市人民政府辩称，白栋起诉已经超过诉讼期限，应予驳回。一、《行政诉讼法》第四十六条有明确规定，由于白栋答不成补偿协议，答辩人于2015年12月22日送达辽阳市人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书，白栋应自收到该决定书之日起六个月内向法院提起诉讼，而其起诉时间为2017年9月5日，明显超出法律规定期限。二、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，由该地块选定的评估机构，辽宁正一房地产评估咨询有限公司本着公平、公正原则依法对白栋房屋作出评估并出具报告，答辩人将评估报告送达原告时，白栋拒绝接受，也未在规定期限内对报告提出异议，故该报告已生效。三、白栋所诉的依法登记的有照房屋已经纳入评估范围，评估机构已经对该有照房屋作出评估报告。另一处建筑因没有依法登记，故按违章建筑予以残值补助。四、征收补偿决定书虽未明确告知具体诉讼期限，但裁定“也可以依法向人民法院提起行政诉讼”，白栋享有《行政诉讼法》规定诉讼期限，而其放弃了该项权利，故应承担不利后果。综上，答辩人作出的辽市政征补字（2015）第130号国有土地房屋征收与补偿决定书，认定事实清楚，证据充分，程序合法，请法院作出公正判决。一审法院审理查明，辽阳市人民政府2015年12月11日作出辽市政征补字[2015]第130号国有土地上房屋征收与补偿决定书，于2015年12月22日送达白栋，白栋于2017年9月6日到该院提起诉讼，请求判决辽阳市人民政府赔偿其经济损失。一审法院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”本案中白栋系就国有土地上房屋征收与补偿决定提起行政诉讼时提出行政赔偿请求，行政赔偿案件起诉期限按照行政诉讼的起诉期限执行。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”本案中，白栋于2015年12月22日即已收到被诉的辽市政征补字[2015]第130号国有土地上房屋征收与补偿决定书，其向人民法院起诉应当在六个月内提出，白栋于2017年9月6日向该院起诉，已经超过起诉期限，且无正当理由。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定，裁定：驳回白栋的起诉。本院经审理，对一审法院查明事实予以确认。本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”根据本案事实，辽阳市人民政府于2015年12月11日作出辽市政征补字[2015]第130号国有土地上房屋征收与补偿决定书，并于2015年12月22日向白栋送达，白栋在送达回执上签收。该房屋征收与补偿决定书第二项“法律救济”写明：“被征收人对本决定不服的，可于收到本决定之日起60日内向辽宁省人民政府申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在本决定的期限内又不搬迁的，本机关将依法申请人民法院强制执行。”该决定书明确告知了被征收人白栋不服该决定，进行法律救济的时间和方式。白栋收到该决定书后，未按照“法律救济”写明的在60日内向辽宁省人民政府申请行政复议，亦未依照法律规定向人民法院提起行政诉讼。故白栋上诉认为应该适用《最高法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定的两年起诉期限的理由不能成立，一审裁定认为白栋向人民法院起诉应当在六个月内提出，其于2017年9月6日向人民法院起诉，已经超过起诉期限，且无正当理由，认定事实及适用法律均无不当。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 刘 晶审判员 张 昕审判员 宁久宏二〇一八年七月二十六日书记员 孙秀玥