黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）黑行申198号再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙成军，男，1945年5月1日生，汉族，哈尔滨市公安局呼兰分局退休公务员，住哈尔滨市呼兰区。委托代理人孙明玉（系孙成军之子），男，1979年6月18日生，汉族，黑龙江省绥化高速公路管理处呼兰收费站办公室工作人员，住址。被申请人（一审被告、二审被上诉人）哈尔滨市呼兰区市场监督管理局，住所地哈尔滨市利民经济开发区南京路东二大街。法定代表人刘德伟，该局局长。委托代理人管华，该局副局长。再审申请人孙成军因与哈尔滨市呼兰区市场监督管理局（下称呼兰区市监局）行政赔偿一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2017）黑01行赔终5号行政赔偿判决书，向本院申请再审，本院依法组成合议庭对本案进行了审查，并于2018年6月4日组织当事人对本案进行了询问，孙成军、呼兰区市监局委托代理人管华到庭参加询问。本案现已审查终结。2010年3月18日，呼兰市监局为孙成军颁发个体工商户营业执照，注册号为230111600145606，字号为哈尔滨市呼兰利红美术社，经营项目为牌匾制作，执照有效期为2010年3月18日至2014年3月18日，经营场所为呼兰奋斗街五委十五组。该经营场所为三处平房，房屋所有权人为孙成军。后在孙成军不知情的情况下，呼兰市监局注销上述营业执照。2011年，孙成军房屋纳入拆迁范围。孙成军多次到呼兰市监局索要营业执照，呼兰市监局未给付，亦未书面答复。后孙成军房屋以实际面积131.09㎡按照住宅标准进行安置补偿。孙成军房屋价格评估公示表载明：公示时间为2011年4月5日至2011年4月11日，被拆迁人如对评估结果有异议，可在公示期满5日内申请复估，对复估结果仍有异议，可在收到复估结果5日内申请鉴定。2011年4月7日，孙成军与拆迁人达成产权调换补偿协议，商定对孙成军三处共131.09㎡房屋调换为三处共167.35㎡房屋（超出131.09㎡部分按2,000/㎡交纳价款），同时对临迁补助费、搬家费、有线电视迁移费、树木补偿费、无照房屋补偿费、搬迁奖励费、残疾人员补助进行了约定。2013年9月23日，呼兰市监局为孙成军重新颁发个体工商户营业执照，注册号与之前相同。2015年，孙成军起诉要求确认呼兰市监局注销其营业执照违法。（2015）呼行初字第42号行政判决认为，注销营业执照非孙成军申请，未下达撤销登记决定书，确认呼兰市监局注销孙成军营业执照违法。该判决生效后，孙成军向呼兰市监局申请赔偿，呼兰市监局在法定期限内未予答复。孙成军起诉请求判令呼兰市监局赔偿其损失。《哈尔滨市城市房屋拆迁管理暂行办法》第三十二条规定：拆迁的住宅房屋用作经营使用，货币补偿金额按照住宅房屋的拆迁补偿估价金额和非住宅房屋拆迁补偿估价金额的平均值确定。《哈尔滨市呼兰老城区房屋拆迁补偿补助暂行规定》第二部分有如下规定：拆迁用作经营使用的非住宅房屋，选择住宅房屋安置的，可以比照住宅房屋产权调换的标准再上靠一个标准户型，超出被拆迁房屋建筑面积上靠产权调换安置户型内的，按照综合建设成本交纳购房款。具有合法产权证照的住宅房屋用作经营用房，货币补偿金额按照住宅房屋的拆迁补偿估价金额和非住宅房屋拆迁补偿估价金额的平均值确定。一审法院认为，因呼兰市监局注销营业执照，致使孙成军房屋拆迁按照住宅标准补偿。对于房屋性质为住宅但实际用于经营使用的，《哈尔滨市城市房屋拆迁管理暂行办法》规定了“住改非”优惠政策。孙成军房屋在住宅区内，并非临建设街、光明路、四道街，应按“住改非”房屋补偿。孙成军房屋已被拆迁，无法评估作价，应参照同一拆迁区域相邻“住改非”房屋的评估价格补偿。在呼兰××房屋征收办公室调取的孙成军邻居陈光的“住改非”房屋评估单价为3,380元/㎡。拆迁时，孙成军三处房屋评估价格为：43.14㎡房屋评估单价为2,350元/㎡、60.91㎡房屋评估单价为2,370元/㎡、27.04㎡房屋评估单价为2,370元/㎡。拆迁补偿差额价款应按照同一拆迁区域相邻房屋评估价格和实际面积进行补偿，呼兰市监局赔偿房屋差价款利息。孙成军房屋临迁补助费按照10元/㎡计算，“住改非”房屋应按15元/㎡给付，应给付孙成军临迁补助费差额5元/㎡×131.09㎡×8个月＝5,243.60元。一次性搬家费按10元/㎡计算，“住改非”房屋应按15元/㎡给付，应给付孙成军搬家费差额5元/㎡×131.09㎡＝655.45元。孙成军要求给付越冬费、奖励费、停产停业损失、营业损失、上访费用、律师费、交通费、精神抚慰金等无法律依据，不予支持，判决呼兰市监局赔偿孙成军房屋差价款133,263.20元；赔偿孙成军临迁补助费差价款5,243.60元；赔偿孙成军搬家费差价款655.45元；驳回孙成军其他诉讼请求；第一、二、三项于判决发生法律效力后30日内履行给付义务，按中国人民银行同期同类贷款基准利率给付利息，自2011年4月起至2016年7月止；如未按判决指定期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间债务利息。二审法院认为，孙成军提出的九项赔偿请求，其中第一项房屋补偿差价款、第二项房屋补偿差价款利息、第三项临迁安置补偿费、第四项越冬费、第五项奖励费、第六项中的工人工资、第七项中的大型设备搬运及搬家费，从项目、依据、计算方法看均直接与房屋拆迁相关。对于拆迁问题，孙成军与拆迁人达成了协议，补偿问题已进行处理，该协议的效力未被否定。在此基础上，一审法院判决呼兰市监局赔偿孙成军房屋差价款、临迁补助费差价款、搬家费差价款以及利息，呼兰市监局亦予以认可，孙成军拆迁补偿利益已得到保障。且依照《哈尔滨市城市房屋拆迁管理暂行办法》、《哈尔滨市呼兰老城区房屋拆迁补偿补助暂行规定》，类似孙成军住宅用于经营使用的“住改非”房屋在产权调换时，也并不能直接调换为商服房屋。关于第六项赔偿请求中的营业损失67万，孙成军计算依据为营业执照恢复后每月利润1万元，但国家赔偿仅对直接损失予以赔偿，该项请求不属于国家赔偿范围。关于第七项赔偿请求中的储存费6万元，如果没有拆迁行为，仅注销营业执照并不会造成需另行租赁房屋储存设备的问题，因此该项请求不属于注销营业执照造成的直接损失。第八项上访、起诉、律师费、交通费5万元不属于国家赔偿范围。关于第九项精神抚慰金20万元，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，涉及人身损害时方涉及支付精神损害抚慰金问题，该项请求缺乏依据。综上，孙成军上诉请求没有事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。孙成军申请再审称，原审判决参照陈光的房屋拆迁补偿价格作为给其计算赔偿数额的依据不当，陈光的房屋不能真实反映申请人房屋的价值；申请人房屋拆迁的损失应当通过司法鉴定确认，原审法院未给予评估不当；越冬费、奖励费、停产停业损失等属于实际损失，应当给予赔偿；违法注销期间为34个月，临迁补助费应当按照34个月计算。请求再审，撤销原审判决。呼兰市监局提交意见称,原审判决处理的比较得当，应维持二审判决，驳回孙成军的再审申请。本院认为，呼兰市监局的注销行为被判决确认违法后，因该注销行为给孙成军造成的房屋拆迁补偿的直接损失，呼兰市监局应当予以赔偿。关于孙成军主张其损失应当通过司法鉴定确认的问题，因孙成军就其房屋拆迁补偿问题已与拆迁人达成补偿协议，且其房屋已被实际拆除，故原审法院认定其房屋已被拆迁，无法评估作价，判由呼兰市监局参照同一拆迁区域相邻“住改非”房屋的评估价格赔偿孙成军房屋差价款、临迁补助费差价款、搬家费差价款以及利息，并无不当。关于孙成军提出的停产停业损失的请求，因孙成军未能提供其营业执照被注销前的营业收入及纳税凭证等证据，故其该项请求没有事实依据，原审判决不予支持其该项请求亦无不当。孙成军提出的越冬费、奖励费等请求及理由依法不能成立，原审判决不予支持正确。综上，孙成军的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回孙成军的再审申请。审判长  张云强审判员  马鸿达审判员  王宝奎二〇一八年七月二十五日法官助理张庆宇书记员潘薇