成都市双流区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）川0116民初4163号 原告（反诉被告）：四川星慧建设有限公司，住所地四川省成都市天府新区兴隆镇瓦窖村四组锦绣城1幢。 法定代表人：黄明贵，总经理。 委托诉讼代理人：王俊强，北京大成（成都）律师事务所律师。 被告（反诉原告）：成都市双流区彭镇人民政府，住所地成都市双流区交通路三段70号。 法定代表人：刘亮，镇长。 委托诉讼代理人：陈江，四川蜀航律师事务所律师。 原告（反诉被告）四川星慧建设有限公司（以下简称“星慧公司”）与被告（反诉原告）成都市双流区彭镇人民政府（以下简称“彭镇政府”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年4月27日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）星慧公司的委托诉讼代理人王俊强、被告（反诉原告）彭镇政府的委托诉讼代理人陈江到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 星慧公司向本院提出诉讼请求：请求判令被告成都市双流区彭镇政府向原告支付违约金22339163.83元。事实和理由：星慧公司与彭镇政府于2009年4月21日签署《双流县彭镇金湾村土地综合整理项目新型社区工程（一标）施工合同》，约定星慧公司全垫资城建彭镇政府位于彭镇金湾村“双流县一标”工程项目，并对工程内容、承包范围以及工程价款等内容进行了约定。2010年6月20日，星慧公司与彭镇政府就签署施工合同签订补充协议，对资金利息和资金占用费、工程款支付期限、履约担保、违约责任等内容进行了补充约定。合同签订后，星慧公司按约定完成了工程内容的施工，并于2010年11月9日完成全部工程的竣工验收，2017年1月20日完成审计结算，确认结算工程款金额为71607103.96元，双方对此金额进行了确认。根据补充协议约定，本工程的工程款按照4:3:3的比例进行支付，分三期付完，利息及资金占用费随工程款分期支付；同时还约定，若因被告应付款而未付款或未足额付款时，除应支付利息及资金占用费外，还应承担未支付部分工程款每日千分之2.5的违约金。彭镇政府于2011年1月28日至2017年1月25日期间虽然先后分七次向星慧公司支付了工程款及资金占用费80384165.71元，但均未在合同约定的付款期限内按时足额支付。根据合同约定，被告逾期付款的行为应承担违约责任，并向原告支付违约金86457568.03元。星慧公司考虑到约定违约金较高，主动将计算违约金的标准调低后要求彭镇政府支付，但经星慧公司多次催收，彭镇政府均拒不支付。彭镇政府违约事实清楚，应当承担违约责任，故主张彭镇政府按年利率24%向星慧公司支付违约金22339163.83元。 彭镇政府辩称，1.诉讼主体不适格，被告是成都市双流区彭镇人民政府，不是原告称的办事处；2.如果法庭核实彭镇政府与彭镇街道办事处，星慧公司主张的违约金缺乏事实和法律根据：彭镇政府已支付工程款本金、资金利息及资金占用费，其中资金利息和资金占用费已属于损失赔偿性质，再主张违约金不符合法律规定；此项工程的工程款拨款支付需要国土局、财政局等相关单位的审查批复，程序较为复杂，彭镇政府在审批完毕后便及时支付第一期工程款及资金占用费共计31843255.2元，约占合同总价40%；竣工验收后工程存在大量质量问题，逾期竣工导致安置问题受阻，造成了一定的影响和损失，彭镇政府履行不安抗辩权，于整改期间分批支付，整改维修验收后，已完成第二期工程款及资金占用费的支付共计24907640元，达到合同总价的70%；双方协议约定最后一次工程款及资金占用费是根据经审计后的余下全部工程款进行支付，彭镇政府于审计核查意见出具后，30日之内付清了剩余款项；3.星慧公司主张违约金的请求已经超过了诉讼时效。 彭镇政府向本院提出反诉请求：判令星慧公司向彭镇政府支付因逾期竣工产生的违约金7194000元。事实与理由：彭镇政府与星慧公司于2009年4月21日签署《双流县彭镇金湾村土地综合整理项目新型社区工程（一标）施工合同》，约定星慧公司全垫资城建彭镇政府位于彭镇金湾村“双流县一标”工程项目，并对工程内容、承包范围以及工程价款等内容进行了约定。根据合同条款约定“合同工期总日历天数为270天，且承包人违约逾期竣工应承担的违约责任为：每延误工期一天，违约金人民币叁万叁仟元”，工程于2009年7月10日开工，直至2010年11月9日才完成工程的竣工验收，共逾期218天，根据合同约定，星慧公司应承担违约责任，并向彭镇政府支付违约金7194000元。 星慧公司辩称，彭镇政府所述逾期与事实不符且早已超过诉讼时效，虽然案涉工程竣工日期是2010年11月9日，但是导致合同工期延误的原因时彭镇政府对合同做出了重大设计变更，增加了巨大的工程量，由此才导致工期顺延，星慧公司不存在违约，请求驳回彭镇政府的反诉请求。 本院经审理后认定事实如下：2009年4月21日，星慧公司与彭镇政府签订《双流县彭镇金湾村土地综合整理项目新型社区工程（一标）施工合同》，约定彭镇政府将双流县彭镇金湾村土地综合整理项目新型社区额工程一标段范围内的工程发包给星慧公司施工，合同约定本合同签约工期为总工期270天，暂定于2009年5月5日开工，2010年1月31日竣工。还约定：“2.4.3工程款（进度款）支付双方约定的工程款（进度款）的支付的方式和时间：工程主体封顶后，开始按合同总价的50%计算利息，利率执行银行同期贷款基准利率；发包人在工程竣工验收后开始按照银行同期贷款基准利率计算利息，竣工验收合同后24个月开始支付工程款项，36个月付清全部工程款项；发包人另按资金利息总额的50%支付承包人资金占用费，与工程款项同步支付给承包人……” 2010年6月20日，双方签订《双流县彭镇金湾村土地综合整理项目新型社区工程一标段施工合同补充协议》，约定：“一、工程款支付工程主体封顶后，甲方（即彭镇政府）开始按合同总价的50%为基数向乙方计算资金利息，利率执行银行同期（一年期贷款利率）贷款基准利率；工程竣工验收后（从竣工验收合格之日起），以合同总价为基数按照银行同期（一年期贷款利率）贷款基准利率向乙方计算利息。工程价款支付比例为4:3:3即（1）项目竣工验收合格后30日内，由项目业主支付合同总价的40%，支付金额=合同总价×40%+合同总价×50%×5.31%×（主体封顶后月数/12）×1.5；（2）项目竣工验收合格一年后30日内，由项目业主支付合同总价的30%；支付金额=审计金额×30%+审计金额×60%×5.31%×1.5+首次支付金额中合同总价与审计金额间差额部分按比例应付款；此时若结算审计暂未完成，审计金额暂不确定时，则以合同总价作为基数进行支付款。（3）项目竣工验收合格后三年后30日内，由项目业主支付经审计的余下全部工程款，支付金额=审计金额×30%×（1+5.31%×1.5）。本工程可按开工时间不同，分为两批次计算资金利息及占用费，并分批次支付工程款项……三、违约责任甲方应严格按照本工程合同及补充协议履行职责，若因甲方应付款而未拨付或拨付不足时，除应按本协议第二条总的计算方式支付利息及资金占用费外，还应承担未支付部分工程款每日2.5‰的违约金……” 2017年1月16日，双方对案涉工程的工程款进行了结算，结算价为71607103.96元。另查明，彭镇政府于2011年1月28日向星慧公司支付了工程款31843255.2元，于2012年1月19日支付了11937640元，于2012年9月10日支付了5970000元，于2014年1月29日支付了700000元，于2015年12月25日支付了3079600元，于2017年1月25日支付了20553670.51元，共计支付了80384165.71元，其中超过结算价的部分为彭镇政府按照合同约定支付的资金占用费及利息。 还查明，案涉工程的开工日期为2009年7月10日，竣工日期为2010年11月9日。 以上事实，有原、被告双方陈述，《双流县彭镇金湾村土地综合整理项目新型社区工程（一标）施工合同》、《双流县彭镇金湾村土地综合整理项目新型社区工程一标段施工合同补充协议》、竣工结算报告、单位工程开工报告、竣工验收报告等证据在卷佐证，本庭予以采信。 本院认为，星慧公司与彭镇政府签订合同后，双方均应按照合同约定履行各自的权利义务。 （一）关于星慧公司向彭镇政府主张逾期付款违约金是否超过诉讼时效的问题。本院认为，根据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第五条“当事人约定同一债务分期履行的，诉讼时效期间从最后一期履行期限届满之日起计算”之规定，星慧公司主张的逾期付款违约金系针对经结算后的案涉工程的工程价款，该工程价款系分期履行的同一债务，故其诉讼时效应当从星慧公司收到最后一笔工程款的时间即2017年1月25日起计算，星慧公司于2017年4月27日向本院提起诉讼，其主张并未超过诉讼时效，故对彭镇政府的该项抗辩意见，本院不予采纳。 （二）关于彭镇政府是否应当承担逾期付款的违约责任及应当承担的违约金为多少的问题。本院认为，按照合同约定，彭镇政府应当在2010年12月9日前向星慧公司支付第一期工程款30480637.91元，于2011年12月9日前向星慧公司支付第二期工程款24951763.9元，于2013年12月9日前向星慧公司支付第三期24951763.9元（该金额为结算总金额加上资金占用费减去前两期应付金额）。结合庭审查明的事实，上述付款时间均有不同程度的迟延，其中第一期应付工程款30480637.91元实际付款时间为2011年1月28日，逾期时间为49天；第二期应付工程款中扣除第一次支付部分，其中以23589146.61元为基数的逾期时间为40天，以11651506.61元为基数的逾期天数为235天，以5681506.61元为基数的逾期天数为455天；第三期工程款以30633270.51元为基数的逾期天数为50天，以23633270.51元为基数的逾期天数为694天，以20533670.51元为基数的逾期天数为396天。因按照合同约定，彭镇政府已经向星慧公司支付了资金占用费及利息共计8777061.75元，该费用已经对星慧公司具有补偿的作用，星慧公司在本案中未举证证明其损失的大小，故星慧公司在合同约定违约金计算标准的情况下主动调低并主张按照年利率24%主张逾期利息仍过高，本院结合逾期付款的过错程度、星慧公司的损失大小等因素，酌情参照中国人民银行同期同类贷款利率认定违约金为4972671.56元为宜。 （三）关于彭镇政府向星慧公司主张逾期竣工的违约责任是否已经超过诉讼时效的问题。本院认为，结合原、被告双方提交的证据，案涉工程的开工日期为2009年7月10日，竣工日期为2010年11月9日，即如果星慧公司存在逾期竣工的情形，则彭镇政府应当在2010年11月9日即知道其权利受到侵害，根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外”及第一百三十七条规定：“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算”，彭镇政府提出的诉讼请求于《中华人民共和国民法总则》实施之日即2017年3月15日已经超过了两年的诉讼时效。 （四）关于星慧公司是否存在逾期完工的违约行为的问题。本院认为，原、被告双方在合同中约定“本合同签约工期为总工期270天，暂定于2009年5月5日开工，2010年1月31日竣工”，该工期为暂定工期，虽然星慧公司实际施工日期为2009年7月10日至2010年11月9日，但原、被告在合同中约定的工期为暂定工期，并非最终确定的施工时间，彭镇政府以该时间的约定主张逾期完工的违约责任无事实和法律依据。 综上，彭镇政府要求星慧公司支付逾期完工的违约金没有事实和法律依据，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条，《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第五条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、被告（反诉原告）成都市双流区彭镇人民政府于本判决发生法律效力之日起七日内向原告（反诉被告）四川星慧建设有限公司支付违约金4972671.56元； 二、驳回原告（反诉被告）四川星慧建设有限公司的其他诉讼请求； 三、驳回被告（反诉原告）成都市双流区彭镇人民政府的反诉请求。 如果未按判决指定的期限履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行的债务利息。 本诉案件受理费76748元，反诉案件受理费31079元，共计107827元，由被告（反诉原告）成都市双流区彭镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 员 邱盛林 二〇一八年七月二十四日 法官助理 但 超 书 记 员 冯子豪