河南省洛阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）豫03民终3943号上诉人（原审原告）：李大选，男，汉族，1954年8月16日出生，住河南省洛阳市洛龙区。委托诉讼代理人：曹元遇，河南惠人律师事务所律师。委托诉讼代理人：郭一凡，河南惠人律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：李建学，男，汉族，1957年12月20日出生，住河南省洛阳市涧西区。被上诉人（原审被告）：李育佳，男，汉族，1992年2月16日出生，住河南省洛阳市洛龙区。被上诉人（原审被告）：徐灵敏，女，汉族，1964年8月11日出生，住河南省洛阳市洛龙区。被上诉人李建学、李育佳、徐灵敏的委托诉讼代理人：白智敏，河南智翔律师事务所律师。上诉人李大选因与被上诉人李建学、李育佳、徐灵敏排除妨害纠纷一案，不服河南省洛阳市洛龙区人民法院（2018）豫0311民初1429号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。上诉人李大选及其委托诉讼代理人曹元遇、郭一凡，被上诉人李建学、李育佳、徐灵敏及其共同委托诉讼代理人白智敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人李大选上诉请求：1、撤销一审判决第二页第二行中认定的“对于原告不确权面积原告不得建造永久性房屋，三被告意见予以采纳”部分；撤销一审判决第二项；2、被上诉人赔偿经济损失53000元；3、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、1、本案中上诉人的诉讼请求是排除妨害、停止侵权、赔偿损失，被上诉人未提起反诉，一审法院判决“对于原告不确权面积原告不得建造永久性房屋，三被告意见予以采纳”部分超过诉讼请求。2、上诉人宅基地备注栏中“超标准95.9平方米，允许使用，集体有权调整”该如何理解，上诉人以何种方式使用该土地等问题的解释属于给上诉人颁发宅基地使用证的洛龙区人民政府，法院无权对此作出认定。3、政府允许上诉人暂且使用，未限制上诉人的使用时间、方式和内容，只要不侵犯他人合法权益，则上诉人无论在土地上建设何种建设物，均符合法律规定，均无碍集体将来对该95.9平方米土地行使调整权。4、政府给上诉人颁发的宅基证行政行为，具有法律效力。李楼镇政府给双方送达的信访事项处理决定书，也认定了该95.9平方米在上诉人的宅基证范围内，上诉人在宅基地范围内建房，依法予以支持。二、判决书认定李大选家未确权部分为临街南北长10.2米，韩二女家未确权部分为临街，但南北长无界点表明是错误的。三、因侵权给李大选造成精神损失及经济损失，一审判决诉讼费分担不合理。被上诉人李建学、李育佳、徐灵敏答辩称，一、一审判决事实清楚、程序合法，适用法律正确，应依法维持。1、李大选上诉所称事实与理由违背客观事实。1996年在农村宅基地复查换证时候，李大选向李楼乡桃源村委会提供一本造假的土地使用证，将被上诉人家中八尺宅基地和上诉人宅基地分别登记在该假证上，通过了复查登记，并在换发新证时候将两处宅基地合并为一处。被上诉人能够提供上诉人造假的相关证据，并有村委会出具证据。被上诉人提出撤证申请，要求重新确权。区乡两级政府已于第一轮确权名单公示后，因存在争议，未予重新确权。2、上诉人主张建房地址为不确权面积，包括侵占被上诉人八尺宅基地部分面积在内。根据洛阳市《土地管理法》实施细则第37条，国家土地管理局《确定土地使用权和使用权的若干规定》第51条等相关规定，上诉人使用在不确权面积上建房是政策不允许的，违反相关法律规定。3、根据《河南省农村宅基地用地管理办法》第14条和《洛阳市人民政府办公室关于加强遏制私搭乱建工作的通知》等规定，李楼辖区内不允许私自建房。若持有宅基证且符合建房条件，城镇非农业户口居民建设住宅使用的土地属于村农民集体所有，须由村民代表或者村民大会讨论通过，经乡镇人民政府同意后，报县级人民政府批准，并做到限制高度、限制面积，挂牌公示，规范建设。4、关于《信访事项处理意见书》的情况说明，该意见书程序和内容违法，也超越了信访部门的职权范围。5、上诉人称被上诉人阻碍建房构成侵权和要求赔偿其经济损失问题，无事实依据。被上诉人先后多次通知上诉人应先解决好错登的八尺地方或通过人民法院判决后方可建房，李大选只是口头称建房，无任何施工行为，被上诉人没有任何阻碍上诉人平整土地、挖地基、砌墙等实质性建房行为。综上，上诉人的上诉请求和事实理由不成立，请求依法驳回。李大选向一审法院起诉请求：1、三被告停止侵权，排除妨害，不得实施阻扰原告盖房的行为；2、拆除封堵在原告宅基地大门的障碍物；3、清理堆放在原告宅基的杂物；4、赔偿原告树木损失3000元和盖房损失50000元；5、诉讼费用被告承担。一审法院认定事实：原告与被告李建学系堂兄弟关系，韩二女系李建学母亲，李育佳系李建学侄子，徐灵敏系韩二女儿媳。1996年9月20日原告家宅基证经洛阳市郊区人民政府审核同意发证，韩二女家宅基证于同年8月12日经洛阳市郊区人民政府审核同意发证。原告宅基与登记在韩二女名下被告李育佳、被告徐灵敏占用的宅基东西相邻，原告居东，韩二女居西，两家宅院均坐南朝北，韩二女家宅基地呈T字形，原告家宅基东、南与韩二女家宅基相临。两家土地地籍调查表显示，原告家未确权部分为临街南北长12.72米，韩二女家未确权部分为临街，但南北长无界点标明。三被告认为两家争议地段为登记在原告名下与韩二女家宅基不相邻的东面宽8尺地段。双方争议经村委及李楼镇政府解决无果诉至该院。一审法院认为：不动产相邻权利人应当依据团结互助、公平合理的原则处理相邻关系。本案系排除妨碍纠纷，原洛阳市郊区人民政府给原告颁发有集体建设使用权证，在确权使用面积内原告有权在批准确权面积内依法建设房屋，任何人不得予以干涉。三被告虽不予承认对原告盖房有阻扰行为，但宅基地使用权作为对世权，任何人不得予以侵犯，故原告要求排除妨害的诉求应予支持。三被告与原告纠纷应通过合法途径予以解决，不得实施阻扰行为。三被告辩称宅基地使用权争议已申请洛龙区人民政府处理，但未提交证据，该院不予采信。对于原告宅基证登记的不确权面积，宅基证明确记载，本宗地系老宅，权属合法，面积准确，超标准95.9平方米，允许使用，集体有权调整。备注部分明确说明不确权面积部分允许暂且使用，集体有权调整。故对于原告不确权面积原告不得建造永久性房屋，三被告意见予以采纳。对于三被告所称原告在不确权面积盖房因没有实际发生，且对所称与原告有使用权争议因不属于人民法院主管范围，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，双方土地使用权有争议的，应当申请乡镇或县区人民政府处理，故对土地使用发生争议不属于人民法院管辖范围，双方应当向有关主管机关申请处理解决。对于原告要求拆除封堵在原告宅基地大门的障碍物和清理杂物的诉求，属于三被告的砖块及杂物三被告应予清理，为原告建房提供必要便利。对于原告要求赔偿原告树木损失3000元的诉求，因树木权属和价值不明，且现树木仍在生长，本案不予处理。对原告主张盖房损失50000元的诉求因无足够证据提交系何种损失，该院不予支持。依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国物权法》第三十七条、第八十四条、第九十一条之规定，判决：一、被告李建学、李育佳、徐灵敏应于本判决生效之日起10日内清除堆放在原告李大选宅基地内属于自己的杂物和障碍物；二、原告李大选依法在确权面积内盖房，被告李建学、李育佳、徐灵敏不得阻扰、干涉；三、驳回原告李大选其他诉讼请求。本案受理费1425元，减半收取712.5元，由被告李建学、李育佳、徐灵敏承担200元，原告承担512.5元。二审中，上诉人李大选提交证据：韩二女集体土地建设用地土地使用证一份、洛阳市郊区土地管理局韩二女地籍调查材料一份，证明：被上诉人并非上诉人相邻宅基地的合法使用人。被上诉人发表质证意见为：对以上两证据的真实性无异议，对其证明方向有异议，该土地使用证的韩二女是被上诉人李建学的母亲于2011年已去世，地基调查表第二页户主姓名李双照是李建学的父亲，于1985年去世，因此被上诉人李建学是该宅基使用的继承人之一与上诉人所讲的没有利害关系的论断错误。本院对一审法院认定事实予以确认。另查明：李育佳系李文学、徐灵敏之子。本院认为：李大选家宅基与登记在韩二女名下李育佳、徐灵敏占用的宅基东西相邻，现因李大选在其宅基地盖房，但李育佳、徐灵敏、李建学认为该宅基地东面有八尺地段错登在李大选宅基证上要求重新确权，双方当事人为此发生争议，引发本案纠纷。关于李大选主张被上诉人拆除封堵在其宅基地大门障碍物问题，双方纠纷应通过合法途径解决，被上诉人贵方的杂物和障碍物应予清除，本院对此予以维持。关于被上诉人主张八尺宅基地使用权问题，且双方当事人的证载内容均未显示存在八尺宅基地使用权的情况，鉴于土地使用权争议不属于人民法院受理民事案件范围，双方当事人应当向有关主管机关申请处理解决，本案对此不予处理。对于李大选在其宅基证范围内建房问题，鉴于其宅基证上明确记载权属合法，面积准确，使用权明确，故李大选使用宅基证内面积范围内建造房屋不违反相关法律规定，本院对此予以支持。关于李大选主张相关经济损失问题，鉴于其所提交证据不足以证明其主张，本院对此不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一、二项规定，判决如下：一、维持河南省洛阳市洛龙区人民法院（2018）豫0311民初1429号民事判决第一项；二、撤销河南省洛阳市洛龙区人民法院（2018）豫0311民初1429号民事判决第三项；三、变更河南省洛阳市洛龙区人民法院（2018）豫0311民初1429号民事判决第二项为“李大选依法在其宅基证载面积范围内盖房，李建学、徐灵敏、李育佳不得阻扰、干涉”；四、驳回李大选其他诉讼请求。一审案件受理费本院予以维持。二审案件受理费1125元，由李大选负担562.5元，由李建学、徐灵敏、李育佳负担562.5元。本判决为终审判决。审判长  刘龙杰审判员  杨元卿审判员  李 慧二〇一八年七月十一日书记员  单晓玉