广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2018）粤7101行初1083号原告：刘礼彬，男，1956年9月30日出生，汉族，身份证住址：广州市海珠区桂田村南约七巷10号，公民身份号码：44011119560930395X。委托代理人：郭峰、孙昭宇，北京德恒（广州）律师事务所律师。被告：广东省国土资源厅，住所地：广州市天河区体育东路160号。法定代表人：陈光荣，职务：厅长。委托代理人：邹春荣，该厅工作人员。委托代理人：刘海辉，广东金桥百信律师事务所律师。第三人：广州市海珠区江海街桂田经济联合社，住所地：广州市海珠区桂田村南约大街18号，统一社会信用代码：C1491603-3。原告刘礼彬诉被告广东省国土资源厅，第三人为广州市海珠区江海街桂田经济联合社不予受理决定书一案，本院于2018年2月5日受理后依法组成合议庭，于2018年5月16日公开开庭审理了本案。原告刘礼彬及委托代理人郭峰，被告广东省国土资源厅的委托代理人邹春荣、刘海辉到庭参加了诉讼，第三人广州市海珠区江海街桂田经济联合社经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本庭依法缺席审理。本案现已审理终结。原告刘礼彬诉称，原告与粤(2017)广州市不动产权第03600082号不动产权证（下称涉案不动产权证）有利害关系，被告应当依法受理原告的行政复议申请，理据是：1、原告持有1951年国家颁发的《国有土地使用证》的原件，《国有土地使用证》合法有效；权利人是原告的祖母，原告为登记土地使用权的合法继承人,原告的合法权益应受保护。2、该幅土地位于涉案不动产权证的范围内，这是客观事实，第三人所有的村民都知道。3、原告所持的《国有土地使用证》相关档案都在被告处，被告掌握着证据，应由被告提供相关证据。4、原告所持《国有土地使用证》的土地是否包含在第三人的产权证范围内，这是一个待证事实，应在案件立案后由举证责任人进行举证，不应作为立案条件。5、《国有土地使用证》证实该幅土地性质是国有土地，涉案不动产权证又登记确权为集体所有，造成国有资产流失。6、原告于2018年1月5日向被告寄送申请书，被告理应在2018年1月6日收到该申请书，且在5日内被告没有要求原告补正材料，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，应认为被告已受理，不应作出《广东省国土资源厅不予受理决定书》。为保护原告的合法权益，请求法院判令：1、撤销被告作出的粤国土行复〔2018〕9号《广东省国土资源厅不予受理决定书》；2、被告对原告的行政复议申请重新进行处理。被告广东省国土资源厅辩称，我厅作出的粤国土行复〔2018〕9号《广东省国土资源厅不予受理决定书》（下称诉争不予受理决定书）认定事实清楚、适用法律正确，程序正当。一、我厅在法定期限内对复议申请进行审查并要求原告补正相关材料，符合我国法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，我厅于2018年1月8日收到原告提交的《行政复议申请书》后，经审查，原告所提交的申请材料不能证明其与涉案不动产权证存在利害关系。因此，我厅于2018年1月12日向原告作出粤国土行复〔2018〕9号《行政复议补正材料通知书》，通知原告补正其与涉案不动产权证存在利害关系的证明材料。我厅要求原告补正材料，符合我国法律规定。二、原告未按照我厅要求补正相关材料，我厅依法作出不予受理决定，并无不妥。我厅向原告作出《行政复议补正材料通知书》后，原告向我厅提交《答复书》，但未依照我厅要求补正相关材料，其所提交的申请材料不能证明其与广州市人民政府于1951年3月25日颁发的涉案国有土地使用证的土地存在利害关系，也不能证明广州市人民政府于1951年3月25日颁发的涉案国有土地使用证的土地位于涉案不动产权证的土地范围内。综上，原告未能证明其与涉案不动产权证存在利害关系，其申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项和《广东省行政复议工作规定》第八条第（一）项的规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，我厅于2018年1月19日作出诉争不予受理决定书，决定不予受理，并依法送达给原告，该决定符合我国行政复议法及相关法律规定，程序正当，适用法律正确。三、2018年1月6日是星期六，被告收到申请书的时间是2018年1月8日，即下周工作日第一天，所以被告于2018年1月12日作出补正材料通知书，并未逾期。综上，我厅依法作出的诉争不予受理决定书所依据的事实清楚，程序正当，适用法律正确，请法院依法驳回原告诉讼请求。第三人广州市海珠区江海街桂田经济联合社未出庭，亦未提交书面答辩意见。经审理查明，2017年2月24日，广州市国土资源和规划委员会向广州市海珠区江海街桂田经济联合社农民集体核发粤(2017)广州市不动产权第03600082号不动产权证，该证载明权利类型为集体土地所有权，共有情况为单独所有，坐落广州市海珠区江海街桂田经济联合社，面积为5401平方米。2018年1月5日，原告向被告邮寄《行政复议申请书》，要求撤销上述不动产权证，并提交了涉案不动产权证、国有土地使用证、桂田村刘锡祥家谱、户籍证明。其中，根据《国有土地使用证》显示，本市沥漖区敦和乡居民黄富全家……取得国有土地共计一坵，面积一市畝柒分陆厘贰毫之使用权自行耕作或经营任何人不得侵犯。根据《户籍证明》显示：原告为王秀霞、刘汝根的儿子。被告于2018年1月8日收到上述材料。2018年1月12日，被告向原告作出粤国土行复〔2018〕9号《行政复议补正材料通知书》，通知原告在收到该通知之日起15日内补正其与涉案不动产权证存在利害关系的证明材料（如：能够证明广州市人民政府于1951年3月25日颁发的涉案国有土地使用证的土地位于涉案不动产权证的土地范围内等相关材料）。2018年1月16日，被告向原告邮寄该通知书。原告于次日收到该通知书。2018年1月18日，原告向被告提交《答复书》，但未提交其他材料。2018年1月19日，被告向原告作出粤国土行复〔2018〕9号《广东省国土资源厅不予受理决定书》，决定对原告的行政复议申请不予受理。该决定书认为原告未提交且未补正其与涉案不动产权证存在利害关系的证明材料，故该申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项和《广东省行政复议工作规定》第八条第（一）项的规定。2018年1月26日，被告向原告邮寄送达该决定书，原告于2018年1月29日收到后不服，诉至本院。以上事实，有不动产权证、行政复议申请书、国有土地使用证、户籍证明、行政复议补正材料通知书、广东省国土资源厅不予受理决定书、各方当事人的陈述等证据予以证实。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”根据上述规定，被告作为广州市国土资源和规划委员会的上一级主管部门，有权对原告提出的行政复议申请作出处理。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，原告向被告提交行政复议申请，要求撤销涉案不动产权证，并提交了涉案不动产权证、国有土地使用证、桂田村刘锡祥家谱、户籍证明。被告经过审查后发现，原告提交的材料，不足以证明原告与广州市国土资源和规划委员会核发涉案不动产权证的行为存在利害关系，故向原告作出《行政复议补正材料通知书》，要求原告补正相应的材料。之后，原告向被告提交《答复书》，但并未提交证据。诉讼中，原告也未提交证据证明原告对涉案不动产权证所载土地享有权属的证明，未证明原告与黄富之间的关系，故被告据此作出诉争不予受理决定书，并无违反上述规定。关于作出诉争不予受理决定书的程序方面。被告于2018年1月8日收到行政复议材料后，根据上述规定，应当在收到行政复议申请5日内，对申请材料进行审查，并作出是否受理的决定，但被告直到2018年1月16日才向原告邮寄《行政复议补正材料通知书》，通知原告补正相应的材料，于2018年1月19日作出诉争不予受理决定书，违反上述规定，程序违法，但因对原告权利义务不产生实际影响，应确认违法，不予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：确认被告广东省国土资源厅于2018年1月19日向原告刘礼彬作出粤国土行复〔2018〕9号《广东省国土资源厅不予受理决定书》的程序违法。本案受理费50元由被告广东省国土资源厅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  叶 莉人民陪审员  邓金兰人民陪审员  李群燕二〇一八年七月二十一日书 记 员  罗舒婷