广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤02行初21号原告刘广梅，女，1962年9月14日出生，汉族，河北省丰润县人，居民，住广东省韶关市浈江区南郊九公里25栋301号。被告韶关市浈江区人民政府。地址：广东省韶关市浈江区大学路7号。法定代表人曾清兰，区长。委托代理人陈少芬，韶关市浈江区法制局股长。原告刘广梅诉被告韶关市浈江区人民政府（以下简称浈江区政府）劳动、社会保障行政复议、行政赔偿一案，于2018年2月22日向本院提起诉讼。本院于2018年2月26日立案后，于2018年3月2日向被告浈江区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月10日公开开庭审理了本案。原告刘广梅，被告浈江区政府的委托代理人陈少芬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年2月11日，被告浈江区政府作出韶浈府复决【2017】87号《行政复议决定书》认为：根据《广东省最低生活保障申请家庭经济状况核对及认定暂行办法》和《广东省最低生活保障申请家庭经济状况核对及认定暂行办法政策解读》中规定核对及认定工作流程：申请人家庭成员签署授权书一一乡镇(街道)工作人员录入身份信息一一发送核对请求至广东省底线民生信息化核对系统一—系统根据身份信息向共享数据库查询收入、财产信息一一全部信息查询完毕后返回结果一一乡镇(街道)工作人员打印核对报告一一入户调查一一乡镇(街道)审核——县级民政部门审批一一审批结果公示一一次月发放低保金。”依照上述规定，韶关市浈江区民政局作出最低生活保障待遇的核对及认定应按照入户调查、审批、公示等程序进行，方可作出书面决定。入户调查工作既是韶关市浈江区民政局对申请人刘广梅家庭经济的复核，也视为韶关市浈江区民政局在作出行政行为前听取当事人的陈述和申辩。《全面推进依法行政实施纲要》(国发[2004]10号)第三条第5项明确要求，行政机关实施行政管理要“程序正当”，“除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。”韶关市浈江区民政局在作出《关于刘广梅最低生活保障金停发决定书》前，未进行入户调查听取当事人的陈述和申辩，违反正当程序原则，故其作出的《关于刘广梅最低生活保障金停发决定书》违反法定程序。综上所述，韶关市浈江区民政局于2017年11月30日作出的《关于刘广梅最低生活保障金停发决定书》违反法定程序，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项规定，决定：一、撤销韶关市浈江区民政局于2017年11月30日作出的《关于刘广梅最低生活保障金停发决定书》。二、驳回刘广梅的其他复议事项。原告诉称：根据《行政诉讼法》第一条、第二条、第十二条第一款第(六)项、第(十二)项和第二款、第十五条第(一)项、第二十六条第二款、第四十五条等规定，依法向法院起诉，请求立案受理。被告认为韶关市浈江区民政局的行政行为违反法定程序，对其他侵犯原告家庭成员权等合法权益和适用法律错误等违法行为没有纠正和审查，违反了《中华人民共和国行政复议法》第一条、第三条第(三)项、第四条、第二十八条第一款第(四)项、第二十九条第一款等规定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十一条、第七十三条等规定，请求判决被告按照原告申请行政复议的请求作出行政行为，赔偿、返还被贪污、扣押的最低生活保障金(2017年12月583元)等。被告不纠正错误、违法违纪，构成渎职侵权等犯罪。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十九条第一款第(七)项、第二款、第三款和第六十六条第一款等规定，应当追究被告刑事责任；应当将有关材料移送监察机关、被告的上级机关；应当将有关材料移送公安、检察机关。被告不纠正错误、违法违纪，造成原告低保金被贪污、扣压和维权等财产损害，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第(四)项规定的行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：造成财产损害的其他违法行为。具体表现在：一、被告没有纠正韶关市浈江区民政局认定法定赡养人、家庭成员等缺乏事实证据和依据，适用法律、法规错误。根据《广东省最低生活保障申请家庭经济状况核对及认定暂行办法》第二十一条等规定，原告小孩成年并独立生活，不属于共同生活的家庭成员。据此，认定原告有法定赡养人与事实不符，违反该条等规定，构成徇私舞弊、渎职侵权等犯罪。二、不纠正错误，造成财产损害(仍有部分低保金被贪污、扣押)：原告下岗无生活来源、无收入，家庭成员一人，既户主本人。根据《城市居民最低生活保障条例》第八条第一款第(一)项等规定，应当批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受。根据韶浈民（2017）37号第一条提高城乡低保标准，每人每月583元。韶关市浈江区民政局每月发给原告510元，从2017年1月至2018年3月(15个月)共贪污、扣押低保金1095元(583—510=73元×l5个月=1095)。根据《浈江区民政局重点领域信息公开专栏》2018年3月社会救助公开，2018年1月和2月两项补贴未发放给原告，具体金额被告未提供证据和规范性文件，估计是元旦、春节慰问金。不纠正错误，违反了《中华人民共和国行政复议法》第一条、第四条、第二十九条等规定，构成玩忽职守，徇私舞弊，侵犯了原告的合法权益，构成犯罪。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十六条第一款、第七十条，被告不提供证据和规范性文件，视为没有相应证据，应认定行政行为主要证据不足，适用法律、法规错误，应当将有关材料移送监察机关、其上一级行政机关。根据《中华人民共和国宪法》第三十三条第三款、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第(四)项、《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第(四)项、第(六)项的规定，请求：一、撤销部分行政行为，判决被告重新作出行政行为；二、追究被告法律责任；三、由侵权人承担侵权责任(具体金额按国家规定)：1、赔偿损失、返还财产：如，被贪污、扣押的低保金(2017年1至11月，每月73元，l2月583元，共计l386元)；维权损害的打印复印、交通邮政费等；2、精神损失费。原告向本院提供的证据材料：1、优惠证，证明原告属于原单位韶关冶炼厂国有企业下岗工人；2、低保金领取金，证明原告属于低保户，2017年每月低保金生活费510元，12月被贪污扣押；3、居民户口簿，证明原告户籍；4、关于刘广梅最低生活保障金停发决定，证明被告浈江区政府侵犯原告合法权益；5、行政复议申请，证明原告申请复议的事实；6、韶浈府复决【2017】8号《行政复议决定书》，证明被告浈江区政府违法不纠正韶关市浈江区民政局错误，侵犯了原告的合法权益。被告答辩称：一、被告作出的韶浈府复决[2017]8号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确。根据《广东省最低生活保障申请家庭经济状况核对及认定暂行办法》和《广东省最低生活保障申请家庭经济状况核对及认定暂行办法政策解读》中规定“核对及认定工作流程：申请人家庭成员签署授权书一—乡镇(街道)工作人员录入身份信息一一发送核对请求至广东省底线民生信息化核对系统一一系统根据身份信息向共享数据库查询收入、财产信息一一全部信息查询完毕后返回结果一一乡镇(街道)工作人员打印核对报告一一入户调查一一乡镇(街道)审核一一县级民政部门审批一一审批结果公示一一次月发放低保金。”依照上述规定，民政部门做出最低生活保障待遇的核对及认定应按照入户调查、审批、公示等程序进行，方可作出书面决定。入户调查工作既是民政部门对申请人家庭经济的复核，也视为民政部门在作出行政行为前听取当事人的陈述和申辩。《全面推进依法行政实施纲要》(国发[2004]10号)第三条第5项明确要求，行政机关实施行政管理要“程序正当”除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。”浈江区民政局在作出《关于刘广梅最低生活保障金停发决定书》前，未进行入户调查听取当事人的陈述和申辩，违反正当程序原则，故其于2017年11月30日作出的《关于刘广梅最低生活保障金停发决定书》违反法定程序。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项之规定，撤销浈江区民政局于2017年11月30日作出的《关于刘广梅最低生活保障金停发决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确。二、被告作出的韶浈府复决[2017]8号《行政复议决定书》程序符合法律规定。原告不服浈江区民政局于2017年11月30日作出的《关于刘广梅最低生活保障金停发决定书》的具体行政行为，依法向被告申请行政复议。被告于2017年12月18日依法受理，并于2017年12月22日将行政复议申请书及相关证件材料送达韶关市浈江区民政局。韶关市浈江区民政局收到后于2017年12月26日作出答辩并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第二款的规定，原告对韶关市浈江区民政局提交的材料只有查阅权。因情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定作出了《行政复议延期审理通知书》(韶浈府复延[2017]8号)，并在事实调查清楚、证据确实充分的情况下于2018年2月11日作出了韶浈府复决[2017]5号《行政复议决定书》并已送达原告。被告作出的韶浈府复决[2017]8号《行政复议决定书》程序符合法律规定。三、韶关市浈江区民政局已执行本府作出的韶浈府复决[2017]8号《行政复议决定书》，于2018年3月对刘广梅2017年12月至2018年3月的低保金进行了发放。对于刘广梅申请行政复议时提出的有关要求浈江区民政局承担赔偿损失等请求没有事实和法律依据，依法应予驳回。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告向法院提供的证据材料：1、行政复议申请书，证明刘广梅的复议请求；2、刘广梅的身份证复印件，证明刘广梅的身份；3、刘广梅的居民户口簿，证明刘广梅的户籍情况；4、关于刘广梅最低生活保障金停发决定书，证明刘广梅主张的依据；5、行政复议答辩书，证明韶关市浈江区民政局的答辩及理由；6、《中华人民共和国宪法》；7、《城市居民最低生活保障条例》；8、《广东省民政厅关于》第三十二条第二款政策解释的通知；9、《社会救助暂行办法》；10、浈江区人民法院民事调解书；11、关于刘广梅调查复函；12、刘小盟收入说明；13、《韶关市民政局、韶关市财政局关于印发2017年韶关市城乡低保最低月标准及农村五保供养最低年标准的通知》；14、关于刘广梅最低生活保障金停发决定书；15、送达回证；16、签收图片；17、2017年下半年低保年审资料，以上6至17号证据证明韶关市浈江区民政局作出具体行政行为的依据；18、复议案件受理通知书；19、行政复议延期审理通知书，证明复议决定程序合法；20、行政复议决定书，证明复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法；21、送达回证及邮寄单，证明复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法；22、广东省最低生活保障申请家庭经济状况核对及认定暂行办法、广东省最低生活保障申请家庭经济状况核对及认定暂行办法政策解读，证明复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法；23、全面推进依法行政实施纲要，证明复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法；24、《中华人民共和国行政复议法》，证明复议决定认定事实清楚，程序合法；25、2018年3月浈江区低保、五保对象公开截图，证明对刘广梅2017年12月至2018年3月低保进行发放。经庭审质证，原告对被告提供的证据材料认为：证据1行政复议申请书，真实性、合法性、关联性无异议；证据2刘广梅身份证，真实性、关联性无异议，证明事项有异议；证据3刘广梅的居民户口簿，无异议；证据4关于刘广梅最低生活保障金停发决定书，合法性、关联性、真实性有异议；证据5行政复议答辩书，有异议；证据6《中华人民共和国宪法》，证明事项有异议；证据7《城市居民最低生活保障条例》，证明事项有异议；证据8《广东省民政厅关于》第三十二条第二款政策解释的通知、证据9《社会救助暂行办法》，真实性、合法性、关联性无异议，证明事项有异议；证据10浈江区人民法院民事调解书，与本案无关；证据11关于刘广梅调查复函，真实性、合法性、关联性有异议；证据12刘小盟收入说明，真实性、合法性、关联性有异议，证据13《韶关市民政局关于印发2017年韶关市城乡低保最低月标准及农村五保供养最低年标准的通知》，有异议；证据14关于刘广梅最低生活保障金停发决定书，有异议；证据15送达回证，证明事项有异议；证据16签收图片，有异议；证据17、2017年下半年低保年审资料，真实性无异议，合法性、关联性有异议；证据18复议案件受理通知书，无异议，证明事项有异议；证据19行政复议延期审理通知书，与本案无关；证据20行政复议决定书，真实性、合法性、关联性有异议；证据21送达回证及邮寄单，有异议，证明事项有异议，证据22广东省最低生活保障申请家庭经济状况核对及认定暂行办法、广东省最低生活保障申请家庭经济状况核对及认定暂行办法政策解读、证据23全面推进依法行政实施纲要，均有异议，证明事项有异议，证据24《中华人民共和国行政复议法》，证明事项有异议；证据25、2018年3月浈江区低保、五保对象公开截图，真实性、合法性、关联性有异议，证明事项部分有异议，但没有按照足额发放。被告对原告提供的证据材料认为：证据1优惠证，真实性没有异议，关联性有异议；证据2至证据6，真实性、合法性、关联性均无异议。本院经审查认为，原告、被告提供的证据材料真实，可作为本案定案的依据。经审理查明：2017年6月22日，原告刘广梅向韶关冶炼厂工会申请最低生活保障金。2017年6月30日，经逐级审批，浈江区民政局作出了“同意每月发给保障金510元”的审核意见并每月发给刘广梅510元的最低生活保障金。2017年9月4日，浈江区民政局致函韶南派出所和深圳华加日幕墙科技有限公司调查了解刘广梅的情况。2017年9月4日，韶关市韶南派出所出具《关于刘广梅的调查复函》，内容有：“刘广梅，女(440204196209143041)系我所辖区居民，现住浈江区南郊九公里25栋301房。其户籍名下现只有其本人，其子刘小盟(440204199103206415)于2016年6月2日迁深圳市南山区。其名下目前只有浈江区南郊九公里25栋301房财产(系冶炼厂房改房，属刘广梅个人购买)，无任何其他财产”。2017年9月4日，深圳华加日幕墙科技有限公司出具一份《说明》，内容有：“兹有深圳华加日幕墙科技有限公司员工刘小盟(440204199103206415)，于2013年5月4日进入公司工作至今，入职以来一直在市场部从事幕墙门窗市场开发工作。该员工2016年度工资总额为76137.74元，2017年度1月-6月工资总额为26768．46元，特此说明。”2017年11月30日，韶关市浈江区民政局在未进行入户调查及听取刘广梅的陈述和申辩情况下，作出了《关于刘广梅最低生活保障金停发决定书》，内容有：“一、刘广梅基本情况：经最新核查，刘广梅，身份证号：，女，原韶冶职工，韶冶管辖低保户，浈江区户籍人口。虽然户口本上只有其一人，但有赡养人其儿子刘小盟。l991年6月刘广梅与前夫李于春离婚，儿子刘小盟法院判决由其抚养。刘小盟目前在深圳市深圳华加日幕墙科技有限公司工作，2016年度工资总额为76137.74元，2017年1月-6月工资总额为26768．46元，刘小盟户口于2016年6月迁去深圳南山区。二、法律依据。1、《中华人民共和国宪法》第四十九条规定：父母有抚养教育未成年子女的义务，成年子女有赡养扶助父母的义务。2、《中华人民共和国老年人权益保障法》第十四条规定：赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要。赡养人是指老年人的子女以及其他依法负有赡养义务的人。3、《最低生活保障审核审批办法(试行)》民发[2012]220号第二十七条规定：保障金额应当按照核定的申请人家庭人均收入与当地低保标准的差额乘以共同生活的家庭成员人数计算。4、《广东省民政厅关于第三十二条第二款政策解释的通知》(粤民发[2016]12号)规定：制定此款的目的是为了敦促负有赡养、抚养、扶养义务的人员履行其法定义务，尤其是有赡养能力的子女，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》，应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，且不得以放弃继承权或其他理由，拒绝履行赡养义务。义务人的收入计算说明：此款规定计入申请低保家庭的收入，按对该申请家庭成员负有赡养、抚养、扶养义务且户口分离的义务人个数计算：申请家庭有1位义务人的，该家庭计入所在地l个月低保标准收入；申请家庭有2位义务人的，该家庭计入所在地2个月低保标准收入；以此类推。义务人家庭有二级以上残疾人(含严重精神障碍患者)、重病患者，或三分之二以上家庭成员为老年人、未成年人或在校学生的；义务人家庭为低收入家庭的，在原基础上酌情减免计入。义务人与申请家庭共用同一户口的，不适用此规定。三、处理结果。综上所述，刘广梅有一位有赡养能力的法定赡养人即其儿子刘小盟，应计入刘广梅的收入为l个月城市低保标准即583元，刘广梅应每月享受低保金额为：583—583=0元，即不符合纳入低保条件。根据《最低生活保障审核审批办法(试行)》民发[2012]220号第三十二条和《广东省最低生活保障申请家庭经济状况核对及认定暂行办法》(粤民发(2014)202号)第四十三条的规定，决定从2017年12月份起停止发放你家庭最低生活保障金。如对此决定不服，可在收到本通知书之日起60日内向浈江区人民政府或韶关市民政局提出行政复议。”2017年12月8日送达刘广梅。2017年12月12日，刘广梅不服向浈江区政府申请复议。请求：一、撤销韶关市浈江区民政局于2017年11月30日作出的《关于刘广梅最低生活保障金停发决定书》；纠正侵犯刘广梅的知情权、最低生活保障权等人权、财产权益行为；责令韶关市浈江区民政局执行《城市居民最低生活保障条例》等法律政策的责任和义务；二、追究韶关市浈江区民政局的法律责任；三、韶关市浈江区民政局承担侵权责任(具体金额按国家规定)：1、赔偿损失：如，被贪污、扣押的低保金；维权损害的交通费等；2、赔礼道歉；消除影响、恢复名誉；3、精神损害抚慰金。2017年12月18日，浈江区政府依法受理。2018年2月11日，被告浈江区政府作出韶浈府复决【2017】87号《行政复议决定书》。另查明，刘广梅与其前夫李于春于l991年6月25日经韶关市浈江区人民法院调解离婚，婚生子刘小盟由刘广梅抚养，李于春每月负担抚养费40元，至刘小盟能独立生活止。2001年刘小盟向韶关市浈江区人民法院起诉要求增加抚育费，韶关市浈江区人民法院于2001年2月22日作出(2001)韶浈民初字第75号《民事调解书》，经调解，李于春于2001年1月起每月给付250元抚育费至刘小盟18周岁止。本院认为：本案审查的焦点：一、2017年11月30日韶关市浈江区民政局作出的《关于刘广梅最低生活保障金停发决定书》是否合法；二、2018年2月11日浈江区政府作出的韶浈府复决【2017】8号《行政复议决定书》是否合法。一、关于2017年11月30日韶关市浈江区民政局作出的《关于刘广梅最低生活保障金停发决定书》是否合法的问题。根据《广东省最低生活保障申请家庭经济状况核对及认定暂行办法》和《广东省最低生活保障申请家庭经济状况核对及认定暂行办法政策解读》中规定核对及认定工作流程：申请人家庭成员签署授权书一一乡镇(街道)工作人员录入身份信息一一发送核对请求至广东省底线民生信息化核对系统一—系统根据身份信息向共享数据库查询收入、财产信息一一全部信息查询完毕后返回结果一一乡镇(街道)工作人员打印核对报告一一入户调查一一乡镇(街道)审核——县级民政部门审批一一审批结果公示一一次月发放低保金。”依照上述规定，韶关市浈江区民政局作出《关于刘广梅最低生活保障金停发决定书》应按照入户调查、审批、公示等程序进行，方可作出书面决定。但韶关市浈江区民政局在作出《关于刘广梅最低生活保障金停发决定书》之前没有听取刘广梅的陈述和申辩，仅凭2017年9月4日韶关市韶南派出所出具的《关于刘广梅的调查复函》和深圳华加日幕墙科技有限公司出具的《说明》认定刘广梅有儿子刘小盟有收入，不符合享有生活保障金的条件，直接对刘广梅作出《关于刘广梅最低生活保障金停发决定书》。根据国务院颁发的[2004]10号《全面推进依法行政实施纲要》第三条第5项明确要求：“行政机关实施行政管理要程序正当，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。”韶关市浈江区民政局在作出《关于刘广梅最低生活保障金停发决定书》前，未进行入户调查，未听取刘广梅的陈述和申辩，违反程序正当原则，故其作出的《关于刘广梅最低生活保障金停发决定书》程序不符合国发[2004]10号《全面推进依法行政实施纲要》的规定，因此，原告请求撤销2017年11月30日韶关市浈江区民政局作出的《关于刘广梅最低生活保障金停发决定书》，依据充分。二、关于2018年2月11日浈江区政府作出的韶浈府复决【2017】8号《行政复议决定书》是否合法的问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1、主要事实不清、证据不足的；2、适用依据错误的；3、违反法定程序的；4、超越或者滥用职权的；5、具体行政行为明显不当的。”的规定，浈江区政府只是对韶关市浈江区民政局作出的《关于刘广梅最低生活保障金停发决定书》进行审查，提出意见，作出行政复议决定。超出请出复议的范围，浈江区政府应当予以驳回。浈江区政府经过审查韶关市浈江区民政局作出的《关于刘广梅最低生活保障金停发决定书》后，认为未进行入户调查，未听取刘广梅的陈述和申辩，违反了法定程序的原则，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定，决定撤销韶关市浈江区民政局于2017年11月30日作出的《关于刘广梅最低生活保障金停发决定书》；对超出复议请求的追究被告法律责任，由浈江区政府承担侵权责任，赔偿损失、返还财产、维权损害的打印复印费、交通邮政费、精神损失费等，依据不足，予以驳回并无不当。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。一审案件受理费50元由原告刘广梅负担。服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 万 靖审判员 徐肇廷审判员 邹征衡二〇一八年七月十日书记员 谢 珺