海南省文昌市人民法院 行 政 裁 定 书 (2018)琼9005行审103号 申请执行人文昌市林业局,住所地文昌市文城镇文建路84号。 法定代表人洪忠师,该局局长。 委托代理人张泰初,该局法律顾问。 委托代理人林慧清,该局林地股股长。 被执行人海南景达恒畜牧养殖有限公司,住所地文昌市翁田镇龙南村民委员会上苑村。 法定代表人符春桂,该公司董事长。 委托代理人付振,男,成年,海南景达恒畜牧养殖有限公司员工。 委托代理人黄红,女,北京大成（海口）律师事务所。 申请执行人文昌市林业局于2018年6月13日向本院申请强制执行文林罚决字[2017]第58号《林业行政处罚决定书》（以下简称58号处罚决定）。本院受理后,依法组成合议庭对本案进行了听证,本案现已审查终结。 申请执行人文昌市林业局称,经查实,被执行人海南景达恒畜牧养殖有限公司未经批准擅自占用文昌市翁田镇龙南村委会堆莱村民小组林地168平方米建办公用房的行为,违反了《海南经济特区林地管理条例》第二十一条、第二十六条规定。我局于2017年9月7日对被执行人依法立案查处,于2017年9月29日作出[2017]58号处罚决定:1.责令30天内自行拆除非法占用林地168平方米范围内所有建筑与设施,恢复原貌；2、对非法改变林地用途,处予公益林地每平方米100元、商品林地每平方米50元,共计14900元的罚款。该处罚决定于2017年9月29日送达给被执行人。被执行人履行给付了罚款,因其未履行第一项义务,2018年5月25日,申请执行人向被执行人送达《履行林业行政处罚决定催告书》,催告其履行法定义务。在法定履行期限届满后,被执行人仍未履行该处罚决定所确定的义务。现申请法院强制执行上述第一项处罚决定的内容。 申请执行人向本院提交了如下证据:1.非法占用林地案综合材料；2.立案登记表；3.关于责令停止非法占用林地的通知及通知书回执；4.林业行政处罚意见书；5.林业行政处罚先行告知书及送达回证；6.林业行政处罚听证权利告知书及送达回证；7.林业行政处罚决定书及送达回证；8.履行林业行政处罚决定催告书及送达回证;9.强制执行风险评估报告；10.会议纪要;11、缴款书；12.企业机读档案;13.信访事项基本情况,1-13号证据证明文昌市林业局作出的文林罚决字[2017]第58号林业行政处罚决定程序合法,已经进行了事先处罚告知、听证权利陈述申辩权告知,送达处罚决定、进行了执行催告；14.林业行政处罚勘验、检查笔录及方位图；15.现场辨认相片；16.当事人询问笔录；17.与本案相关的笔录及亲笔证词；18.勘测定界报告书及资质证书,14-18号证据证明申请人作出文林罚决字[2017]第58号行政处罚决定认定被申请人非法占用林地事实清楚,证据充分；19.执法证书；20.法定代表人身份证明书；21.组织机构代码证；22.授权委托书,19-22号证据证明申请执行人身份。 被执行人海南景达恒畜牧养殖有限公司答辩意见:我司是现代生态农业企业,带动周边贫困户和村民脱贫致富。2017年1月11日,翁田镇政府同意我司的申请,同日,市林业局出具意见:经套合比对全部不属于林地。2017年2月8日,市国土资源局出具意见:该项目不占用耕地或基本农田,我局同意该项目用地选址,须按规定办理有关用地手续。2018年4月4日,市农业局关于《海南景达恒畜牧养殖有限公司牛羊养殖设施农用地项目备案通知书》载明:我司建设生产设施生物有机肥处置用房3000余平方米,建设附属设施办公用房298平方米。2018年6月20日,市国土局《关于海南景达恒畜牧养殖有限公司牛羊养殖设施农用地项目的备案通知书》载明:“建设生物有机肥处置用房3000余平方米,建设附属设施办公用房298平方米”。生物有机肥处置项目是政府扶持项目。市林业局对我司作出《林业行政处罚决定书》后我司已缴清1.49万元罚款。2018年5月29日,翁田镇政府向市政府报送《关于同意海南景达恒畜牧养殖有限公司建设项目用地多规调整的意见》,建议在项目承包宗地范围内等量调入（置换）。市政府和省政府有关多规管理的部门正在核查办理中,尚未出具最终意见。此外,生物有机肥处置项目目前已经正式投入生产。生物有机肥处置项目用地占用林地系文昌市政府土地利用总体规划与目前多规调整出现不一致造成的,非我司主观过错,我司占用的林地是四级保护林地,是可以从事各类生产活动的。另上级政府部门尚未出具最终意见,不宜对涉案土地的地上建筑及设施采取任何拆除的措施。请法院裁定不予执行市林业局作出的行政处罚决定。 海南景达恒畜牧养殖有限公司向本院提供如下证据:1.营业执照；2.《文昌市2016年现代畜牧业转型升级项目新建有机肥厂项目申请表》及文昌市翁田镇土地利用现状图（2017年1月22日）；3.文昌市农业局关于《海南景达恒畜牧养殖有限公司牛羊养殖设施农用地项目备案通知书》（文农字[2018]23号）；4.文昌市国土资源局《关于海南景达恒畜牧养殖有限公司牛羊养殖设施农用地项目的备案通知书》（文土资函[2018]860号）；5.《文昌市人民政府关于确定2016年现代农业生产发展资金支持畜牧业转型升级新建有机肥厂补贴项目实施单位的批复》（文府函[2017]395号）；6.文昌市生态环境保护局《关于批复利用畜禽粪便和椰糠生产生物有机肥项目环境影响报告表的函》（文环保函[2016]357号）；7.文昌市林业局《林业行政处罚决定书》；8.《中国建设银行单位客户专用回单》；9.翁田镇政府向文昌市政府报送的《关于同意海南景达恒畜牧养殖有限公司建设项目用地多规调整的意见》（翁府[2018]86号）及附图3、附图4（肥料厂项目调整前后）。 本院认为,被执行人海南景达恒畜牧养殖有限公司在文昌市翁田镇龙南村委会堆莱村民小组建办公用房所使用的168平方米土地性质为林地有询问笔录、现场相片、勘测定界报告书、方位图等证据证实。按法律规定使用林地应办理林地转用审批手续,但被执行人在建房前并未办理完毕所有用地手续,属未经批准占用林地行为。虽然其正在申请调整规划,但至听证举行尚未办理完毕,该地的性质仍为林地,其使用仍为非法。申请执行人作出的处罚决定程序合法、适用法律法规正确,进行了事先处罚告知、听证权和陈述申辩权告知,送达了处罚决定书,进行了执行催告。被执行人在法定期限内既不申请行政复议,也未提起行政诉讼,又未自动履行该处罚决定所确定的第一项义务,在催告期限内亦未履行。申请执行人文昌市林业局申请强制执行符合强制执行条件。对于被执行人认为拆除后可能造成其损失的辩解意见,本院认为,被执行人在进行项目建设前未办理合法用地手续,是其本身的过错。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、第五十八条第二款规定,参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》、《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》有关规定的精神,裁定如下: 准予强制执行文昌市林业局作出的文林罚决字[2017]58号行政处罚决定如下事项:责令30天内自行拆除非法占用林地168平方米范围内所有建筑与设施,恢复原貌。上述内容由文昌市人民政府负责实施。 申请执行人如不服本裁定,可以在收到裁定书之日起十五日内,通过本院向海南省第一中级人民法院申请复议,也可以直接向海南省第一中级人民法院申请复议。                                                                                      审 判 长 严 世 棉             人民陪审员 梁 振 忠             人民陪审员 唐 怀 仙                                                 二0一八年七月三日                                     书 记 员 潘 泰 明                附:本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的,行政机关可以申请人民法院强制执行,或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》 第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除。 第五十八条……人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的,应当说明理由,并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。…… 审核:严世棉撰稿:严世棉校对:潘泰明印刷:潘泰明 海南省文昌市人民法院2018年7月6日印制 （共印8份）