贵州省独山县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）黔2726行赔初16号 原告石传述，男，1958年5月12日生，毛南族，贵州省平塘县人，住平塘县。 原告石安定，男，1987年5月7日生，毛南族，贵州省平塘县人，住平塘县，系石传述之子。 原告陈传米，女，1987年7月13日生，布依族，贵州省平塘县人，住平塘县，系石传述之儿媳。 委托代理人董晓娜，贵州信仲恒律师事务所律师。 委托代理人罗健，贵州信仲恒律师事务所律师。 被告平塘县者密镇人民政府，统一社会信用代码11522727366076068，地址：平塘县者密镇金玉村。 法定代表人雷贵桃，镇长。 委托代理人杜朝辉，贵州迈邦律师事务所律师。 委托代理人王开宇，该镇工作人员。 原告石传述、石安定、陈传米（至判决主文前简称原告）因与被告平塘县者密镇人民政府（至判决主文前简称被告）强制拆除房屋行政赔偿一案，于2018年6月7日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日受理后，于6月11日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年7月10日公开开庭审理了本案。原告石传述、石安定及三原告的委托代理人董晓娜、罗健，被告的委托代理人杜朝辉、王开宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称,原告石传述为支持石安定、陈传米夫妇返乡进行养殖，将其位于龙平村民组至村办公室主道路旁的一房屋及空地赠与石安定、陈传米夫妇用于建设养殖圈舍，并经村委会同意后，办理了工商登记，于2018年4月13日开始建房。4月18日、4月25日，平塘县国土资源局先后向原告石传述送达了《责令停止违法行为通知书》，4月25日被告向原告石传述送达了《违建房屋整改通知书》，此后被告未作出任何强制拆除决定，也未告知原告任何权利救济渠道，于5月10日对原告的房屋进行了强制拆除。被告的行政行为违反了行政强制法第三十五条、第三十六条、第三十七条和第四十四条的规定，程序严重违法，被告的违法行为给原告造成了68750元的经济损失。诉讼请求判令被告赔偿68750元。 原告提供了以下证据： 1、身份证复印件。拟证明原告的主体资格。 2、房屋修建产生的费用清单、农村房屋建筑施工合同、农村房屋结算清单、房屋验收统计清单，砖收款收据及发票、钢筋发货单及发票、水泥发货单及发票、支模棒收条、胶合板销售单、沙子收条、石粉、大砂收据。拟证明被告违法行为给原告造成的损失共计68750元。 3、申请石某1出庭作证，该证人证明：原告的房屋是其与石仕好以包工的方式修建，总工价为25710元，原告为修建房屋购买了2万颗砖、钢筋、支模板、胶合板等建筑材料，支模板、胶合板在建房过程中约有10%损坏率，原告修建房屋使用的土地原系农田。 4、申请石某2出庭作证，该证人证明：原告修建房屋的砖是其运输，共2万颗，每颗购买单价为0.25元，每颗运输单价为0.08元。 5、申请刘学举出庭作证，该证人证明：原告在修建房屋时向其借了其在修建自身房屋时使用过的撑木、大板、平水木等建设辅助材料，并和原告约定使用后损坏的卖给原告，完好的归还，事后原告赔偿了3300余元，向原告出具撑木、大板、平水木赔偿款收条大约在5、6月份。 被告的质证意见是：证据1无异议；证据2中的建房费用清单系原告自行草拟，发票系拆除后开具，达不到其证明目的，证人石某1的证言与原告出具工价收款人为“石仕好”的收据相互矛盾，石某2的证言系孤证，刘学举出具收取原告撑木、大板、平水木赔偿款收条的时间与其证言不一致。 被告辩称，2015年以来，被告根据《平塘县委办、县政府办关于印发的通知》等文件精神和平塘县“六硐大坝·花园农家”旅游扶贫小康示范寨规划要求，开展打击整治六硐坝区违法用地和违法建设行为，并明确相关人员进行巡查。2018年3月，在巡查中发现原告占用农田建房后，被告就多次对其作思想动员，要求其自行停止建房行为，但原告不听劝告，被告为此向县国土资源局作了通报，县国土资源局于4月18日向原告石传述下达了《责令停止违法行为通知书》，后原告石传述反而加快了建房速度，县国土资源局又于4月25日再次向原告石传述下达了《责令停止违法行为通知书》，被告也于同日向其下达了《违建房屋整改通知书》，限期其在五日内自行整改，否则将强制拆除。但原告石传述仍无视通知要求，反而加班加点修建房屋，5月初已将房屋修建至一楼打板，为避免拆除给原告造成更大的损失和农田不被违法占用，经报县政府同意，被告于5月10日对该房屋进行了强制拆除。在原告修建房屋时，被告及平塘县国土资源局就已多次书面要求其停止建设，是原告仍然不顾警告强行修建的情况下，被告才依法强制拆除，请求依法驳回原告的赔偿请求。 本院对上述证据作如下认证：原告提供的证据1，被告无异议，予以确认，证据2中的费用清单是原告根据其中的相关票据所列，故仅对相关票据作认证，经审查，购买20000颗砖和模板（胶合板）4700元的票据系由销售方出具，且时间在5月10日强拆之前，购买20000颗砖的事实与证人石某1、石某2的证言印证，故予以确认，购买支模棒等4730元的票据系两个自然人出具，其中向出庭作证的刘学举购买的价格为3330元，刘学举向原告石传述出具收条的时间为4月26日，虽然与其当庭陈述的5、6月份不相一致，但金额相符，故对原告购买该材料的事实及金额予以确认，另一自然人“石兴杰”出具的1400元，因“石兴杰”未出庭作证，故不予确认，其他票据系原告购买水泥、钢筋、砂石等建筑材料的单据，水泥、钢筋、砂石等建筑材料虽系原告建设所必须，但不属赔偿范围，本院仅对购买的事实予以确认，购买金额不作审查认证，综合上述认证意见，对证人石某1、石某2证明原告购买20000颗砖、价格5000元，证人刘某证明原告购买支模棒等3330元的事实予以确认。 经审理查明，三原告系同一家庭成员，原告石传述于2018年4月初许，未经用地批准和城乡建设规划许可，将约130平方米的农用地用于建设钢筋混泥土结构的永久性房屋，在建设过程中的4月18日、4月25日，平塘县国土资源局两次向原告石传述下达了《责令停止违法行为通知书》，4月25日，被告亦以原告未取得乡村规划许可证建房行为，违反城乡规划法第六十五条的规定，责令原告石传述立即停止建设，并限其五日内自行整改，及告知逾期未整改的，将进行强制执行。因原告在相关部门和被告下达停止违法行为通知及整改通知后仍继续进行建设，5月10日，原告建至一层楼面浇筑封顶，尚未撤除模板、支木等建筑辅助材料时，被告使用挖掘机对该房屋进行了强制拆除，被告在作出强制拆除行为前，未经催告、公告以及作出书面强制执行决定等程序。另查明，在建设过程中，原告购买了砖、钢筋、水泥、石沙等建筑材料及支模板、支模棒等建设辅助材料用于建设被拆除的房屋，其中砖2万颗，成本价5000元，购买支模板、支模棒价格为8330元，在强制拆除中砖及支模板、支模棒被损毁，支模板、支模棒等属在建设完成后须撤除的建设辅助材料，撤除后尚有一定的使用价值。在原告另案向本院起诉要求确认被告强制拆除行为违法案件中，被告的强制拆除行为因未履行催告、公告以及作出书面强制执行决定程序，已被确认违法。 本院认为，原告未取得乡村规划许可，擅自在农用地上建设永久性建筑物，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，乡镇人民政府对该行为有权责令限期改正，对逾期不改正的，乡镇人民政府可以强制拆除。关于行政机关强制执行程序，《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十七条、第四十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章的规定强制执行，行政机关在作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务，催告应当以书面形式作出，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定，强制执行决定应当以书面形式作出，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，被告对原告未按其作出的限期整改决定履行自行拆除义务而作出强制拆除行为前，未按上述规定作出催告书及书面的强制执行决定，也未经公告，从而也使原告房屋在被强制拆除前失去了申请复议或者提起行政诉讼的救济权利，被告的行为违反了上述的程序规定，该行为属事实行为，无可撤销内容，故应确认违法。关于原告的强拆行为给原告造成的财产损失是否应当赔偿以及赔偿范围的问题，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使职权时有造成财产损害的其他违法行为的，受害人有取得赔偿的权利。原告建设的房屋虽为违法建筑应当拆除，但拆除后能够使用的建筑材料和辅助建筑材料仍归原告所有，在本案中，砖等建筑材料如果正常合理的拆除，其仍然具有一定的可利用价值，支模棒、模板等辅助建筑材料本身就是在建筑完成后必须撤除，且撤除后还具有再利用价值的物品，被告实施强制拆除行为前，未将支模棒、模板撤除，采取直接机械挖掘的方式进行，势必加大了砖等建筑材料的损坏程度，并造成了支模棒、模板的损毁，因此被告应当在加大了砖等建筑材料的损害程度差额范围内和支模棒、模板的损毁价值范围内承担赔偿责任，但在该赔偿范围内，还应当考虑到，砖等建筑材料形成建筑物后一旦拆除，同样势必造成一定的损坏，获取的建筑材料也不再具有原价值，支模棒、模板等辅助建筑材料本身也在使用后必然产生一定的损毁和导致原价值的降低。至于原告要求赔偿的水泥、钢筋、砂石等建筑材料的损失，水泥、钢筋、砂石等建筑材料，经原告的行为形成建筑物后，不管以何种方式拆除，均形成了建筑垃圾，不再具有原物品的价值和使用价值，该部分的损失系因原告自身的违法建设行为造成，而非被告的拆除行为造成。综合考虑被告强制拆除程序性违法因素，原告购买砖、支模棒、模板价格因素，被告作出相关通知后原告仍然继续进行违法建设的行为因素，及在合法合理拆除情况下建筑材料和辅助建筑材料本身的价值减损因素等，本院酌定被告赔偿原告6000元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项的规定，判决如下： 被告平塘县者密乡人民政府在本判决生效十日内，赔偿原告石传述、石安定、陈传米损失6000元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 逾期不上诉，本判决发生法律效力，义务人不履行义务，权利人可在履行期限届满之日起2年内向本院申请执行。 审 判 长  莫义军 审 判 员  张 明 人民陪审员  杨华辉 二〇一八年七月二十日 法官助理陆盛姗 书记员冉璐 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政强制法》 第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。 第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）履行义务的期限； （二）履行义务的方式； （三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式； （四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。 强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）强制执行的理由和依据； （三）强制执行的方式和时间； （四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （五）行政机关的名称、印章和日期。 第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。 《中华人民共和国国家赔偿法》第四条 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。