江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏0791行初256号 原告朱永霞，性别××年××月××日出生，××族。 委托代理人吴文松，江苏连大律师事务所律师。 被告灌云县公安局伊山派出所，住所地江苏省灌云县伊山镇胜利西路。 法定代表人王洪进，所长。 委托代理人徐进利，该所民警。 委托代理人杨海艳，该所民警。 被告灌云县公安局，住所地江苏省灌云县东王集乡元帮村。 法定代表人张友俊，局长。 委托代理人魏波，该局四级警长。 第三人朱建军，性别××年××月××日出生，××族。 原告朱永霞不服被告灌云县公安局伊山派出所（以下简称伊山派出所）户口管理行政登记以及灌云县公安局行政复议一案，于2017年12月7日向本院提起诉讼。本院于2017年12月14日受理后，向被告及第三人朱建军送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月12日公开开庭审理了本案，于2018年6月6月进行了质证。原告朱永霞及其委托代理人吴文松、被告伊山派出所委托代理人徐进利、杨海艳，被告灌云县公安局委托代理人魏波到庭参加诉讼，伊山派出所副职负责人刘光鑫、灌云县公安局副职负责人曹海波作为被诉行政机关负责人出庭应诉。第三人朱建军经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告伊山派出所于2017年10月19日，应第三人朱建军的申请，将朱建军户口登记卡所记载的已婚，变更为离婚。原告朱永霞于2017年10月23日向灌云县公安局提起行政复议，要求撤销伊山派出所对第三人的婚姻变更登记。灌云县公安局于2017年11月27日作出灌公复决字（2017）第1号《行政复议决定书》，维持被告伊山派出所对第三人朱建军在《常住人口登记卡》婚姻状况一栏变更为离婚的登记。 原告朱永霞诉称，原告与第三人朱建军自由恋爱，于1992年举行婚礼，虽未领证，依法属于事实婚姻。2011年6月8日，被告灌云县公安局签发了户号为000581的《常住人口登记卡》即户口本。户主姓名为第三人朱建军，婚姻状况为“已婚”，原告朱永霞与朱建军的关系登记为“妻”，婚姻状况为“已婚”。1994年1月2日原告与第三人长女朱颖出生，2006年4月26日二人的次女朱倩影出生，常住人口登记卡均已载明。原告朱永霞与第三人朱建军的事实婚姻符合法律规定，至今并未通过法定程序办理离婚手续，但被告伊山派出所于2017年10月13日，在第三人未提交任何有效法律文书的情况下，将第三人《常住人口登记卡》的婚姻状况由“已婚”变更为“离婚”，对原告的婚姻状况仍保留“已婚”的登记。之后，第三人朱建军凭该《常住人口登记卡》“离婚”的婚姻记载，于2017年10月16日与本案案外人张海林进行结婚登记，领取了《结婚证》。 原告于2017年10月22日向被告灌云县公安局申请复议，要求撤销伊山派出所对第三人的婚姻变更登记，被告灌云县公安局于2017年11月27日作出灌公复决字（2017）第1号《行政复议决定书》，维持被告伊山派出所对第三人朱建军在《常住人口登记卡》婚姻状况一栏变更为离婚的登记。 原告现提起诉讼，请求法院依法查清事实，判决：1、撤销伊山派出所在《常住人口登记卡》中对第三人婚姻状况一栏由“已婚”变更为“离婚”的登记。2、撤销灌云县公安局作出的灌公复决字（2017）第1号《行政复议决定书》。3、由被告承担诉讼费用。 原告提交了下列证据： 证据1.原告身份证复印件一份。证明原告具有诉讼主体资格。 证据2.2011年6月8日《常住人口登记卡》复印件一份，发放单位是伊山派出所。证明原告与第三人的婚姻状况伊山派出所已登记为已婚。原告与第三人在1992年共同生活,两人的孩子于1994年出生，形成事实婚姻。 证据3.2017年10月19日《常住人口登记卡》复印件一份。证明该登记卡中第三人的婚姻状况由已婚变更为离婚的状态。 证据4.婚姻登记信息。证明第三人于2017年10月16日与案外人登记结婚。 证据5.伊山镇胜利社区居委会的证明一份。证明原告居住地基层群众组织证明原告与第三人的婚姻状况为事实婚姻。 证据6.照片一份。是原告与第三人及子女1997年拍摄于南京中山陵，证明原告与第三人婚姻幸福，家庭关系融洽。 被告伊山派出所辩称，一、朱建军婚姻状况变更的材料齐全，符合变更条件。事实依据有朱建军本人申请及身份证明；二、对朱建军婚姻状况变更，适用法律、规章正确。法律依据有：1.2002年12月27日《关于适用若干问题的解释（一）》明确规定：“未按婚姻法第八条规定办理结婚登记而以夫妻名义共同生活的男女，起诉到人民法院要求离婚的，应当区别对待。（一）1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以前，男、女双方已经符合结婚的实质要件的，按事实婚姻处理。（二）1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以后，男女双方符合结婚实质要件的，人民法院应当告知其在案件受理前补办结婚登记，未补办结婚实质要件的，按解除同居关系处理。”《最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释》（二）第一条明确规定，对于当事人起诉要求解除同居关系的案件，人民法院不予受理。根据上述条款，原告与第三人朱建军不存在事实婚姻。2.根据《连云港市常住人口登记管理规定实施细则》第一百四十八条规定，公民申请婚姻状况变更登记的，除提交本人居民户口簿、居民身份证外，还应当提交以下相应材料：在国内结婚或离婚的，提交民政部门出具的《结婚证》或者《离婚证》等婚姻状况证明，或者法院判决书、调解协议书。对公安局管理登记差错造成当事人婚姻状况错误的，户籍派出所凭当事人的书面申明和申请予以更正，公民未办理婚姻登记，婚姻状况一栏登记为已婚，当事人申请变更婚姻状况的，公安机关经过调查核实后，根据婚姻登记机关的登记情况予以变更。综上，伊山派出所对朱建军婚姻状况变更登记有事实依据、法律依据，行为合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告伊山派出所向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、法律依据： 证据1.朱建军变更申请一份。证明朱建军向答辩人申请变更婚姻状况登记。 证据2.灌云县民政局出具的朱建军与赵伊玲离婚证一份。证明朱建军与赵伊玲于1993年5月11日离婚。 证据3.朱建军身份证明、朱建军《常住人口登记卡》。证明第三人朱建军的身份信息。 证据4.朱永霞常住人口信息、赵伊玲户籍证明、朱建军户人员登记信息、朱永霞准迁证，证明原告与朱建军构成重婚。 作出被诉具体行政行为的法律依据： 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》；《连云港市常住人口登记管理规定实施细则》。 被告灌云县公安局辩称：一、伊山派出所对朱建军婚姻状况变更的材料齐全，符合变更条件。二、伊山派出所对朱建军婚姻状况变更，符合法律规定及有关规定。三、灌云县公安局行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告诉讼请求。 被告灌云县公安局提交以下证明其复议程序合法的证据、法律依据： 证据1.行政复议申请书。证据2.接收行政复议申请回执。证据3.行政复议申请受理通知书。证据4.复议申请处理审批表。证据5.提交行政复议答复通知书。证据6.行政复议答复书。证据7.伊山派出所情况说明。证据8.行政复议决定书。证据9.送达回执。 以上证据证明被告灌云县公安局作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 经庭审质证，原告对被告伊山派出所提供的证据质证意见为：证据1真实性没有异议，但是对被告的证明目的有异议，第三人的变更登记申请不符合行政变更登记的要求，第三人没有如实陈述本人的婚姻状况。证据2证明目的有异议，该证据不能证明第三人朱建军1993年5月11日以后的婚姻状况，以该份证据作为事实依据，为朱建军办理变更登记不当。证据3无异议，不能作为被告变更登记的依据。证据4真实性没有异议，但不能达到被告的证明目的。 原告对被告灌云县公安局提供的证据质证意见为：对证据真实性均没有异议，证据8维持被告伊山派出所为第三人办理婚姻状况变更登记的具体行政行为不当，该行政复议决定书没有对朱建军的婚姻状况以及相关法律规定作深入的调查。 被告伊山派出所对原告提供的证据质证意见为：证据1-4没有异议。证据5真实性有异议，不能证明证据来源合法。证据6拍摄时间久远，当时的婚姻状况不能证明现在的婚姻状况，与本案没有关联性。 被告灌云县公安局对原告提供的证据质证意见为：证据1-4无异议。证据5真实性、合法性有异议，未能客观的反映原告和第三人最近几年婚姻的真实状况。证据6不能反映现在的婚姻状况。 第三人朱建军未到庭，未对原告、被告提供的证据发表质证意见。 本院根据行政诉讼证据规则，结合双方的质证意见，对上述证据认证如下： 对被告伊山派出所提供的证据1-3，系被告为第三人朱建军办理户口变更所依据的材料，与本案有关联性，原告对其真实性不持异议，本院依法予以确认。对证据4，不能达到被告的举证目的，本院不予确认。 对灌云县公安局提供的证据1-9，系灌云县公安局行政复议程序性证据，本院依法予以确认。 对原告提供的证据1-3，分别证明原告的主体身份、原告与第三人的户口登记系夫妻的情况、第三人2017年10月19日户口登记已变更为离婚的事实，上述证据均与本案有关联性，被告亦不持异议，本院依法予以确认。对证据4载明第三人朱建军与案外人结婚登记日期为2017年10月16日，与原告所要证明的第三人凭借户口变更登记取得结婚证的事实不符，但与本案有关联性，本院作为待查事实的证据予以确认。原告提供的证据5，证据形式不合法，本院依法不予确认。原告提供的证据6，与本案待查事实无关联性，本院依法不予确认。 经审理查明，第三人朱建军于1993年5月与赵伊玲离婚，原告朱永霞与第三人朱建军未领取结婚证同居。二人同居期间，生育长女朱颖、次女朱倩影。2011年6月8日伊山派出所核发的户口本显示，原告朱永霞与第三人朱建军及两个女儿共同住址为灌云伊山派出所胜利居民委员会伊山镇通淮路102-16号。朱建军为户主，朱永霞在与户主关系一栏登记为妻，朱颖为长女，朱倩影为女。朱建军、朱永霞的婚姻状况栏均为“已婚”。 2017年10月19日，被告伊山派出所应第三人朱建军的书面申请，依据灌云县民政局出具的朱建军与赵伊玲离婚证，将其户口簿中《常住人口登记卡》婚姻状况一栏由“已婚”变更为“离婚”。2017年10月23日，原告朱永霞向灌云县公安局递交行政复议申请书，请求撤销被申请人伊山派出所对第三人《常住人口登记卡》中婚姻状况一栏由“已婚”变更为“离婚”的登记。被告灌云县公安局于2017年10月27日受理后，要求伊山派出所提交行政复议答复通知书。伊山派出所在法定期限内提交了行政复议答复通知书及情况说明一份。2017年11月27日，被告灌云县公安局作出行政复议决定书，复议决定书查明：“2017年10月13日，伊山派出所民警接朱建军要求变更户籍信息申请，经查朱建军，身份证号码为，户籍地址为江苏省灌云县伊山镇通淮路102-16号。朱建军申请变更婚姻状况为未婚。但民警通过户内关系发现朱建军本人婚姻状况显示为已婚，同户人员有朱永霞（身份证号码为），户内关系为妻子，婚姻状况也显示为已婚，民警徐进利当时拒绝了朱建军变更未婚的申请。根据《连云港市常住人口登记管理规定实施细则》第一百四十八条第（一）款：在国内结婚或者离婚的，提交民政部门出具的《结婚证》或者《离婚证》等婚姻状况证明，或者法院判决书、调解协议书。对公安机关登记差错造成当事人婚姻状况错误的，户籍派出所凭当事人的书面申明和申请予以更正，公民未办理婚姻登记，婚姻状况一栏登记为已婚，当事人申请变更婚姻状况的，公安机关经过调查核实后，根据婚姻登记机关的登记情况予以变更。民警到民政局调取了朱建军的婚姻档案记录，发现朱建军有领取结婚证的记录，并且已经离婚，也有离婚档案。但没有和朱永霞的结婚记录。民警要求朱建军变更申请重写，注明申请变更婚姻状况为离婚，并附朱建军的离婚档案，受理了朱建军要求变更婚姻状况的申请，并依法依规为其变更为“离婚”。考虑到情况比较复杂，朱永霞本人没有到场，民警保留朱永霞婚姻状况没有变动。”被告灌云县公安局经复议认为，伊山派出所对第三人朱建军在《常住人口登记卡》婚姻状况一栏中将内容“已婚”变更为“离婚”合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定：维持伊山派出所对第三人朱建军在《常住人口登记卡》婚姻状况一栏中的变更登记。朱永霞不服，提起本诉。 另查明，第三人朱建军于2017年10月16日与案外人朱海林在灌云县民政局进行了婚姻登记。 本院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第三条规定：户口登记工作，由各级公安机关主管。《江苏省县以下地区户籍管理规定》第四条规定：公安派出所为户口登记机关，具体负责管辖区域内的户口登记管理工作。被告伊山派出所具有对辖区内居民户口进行管理登记的法定职责。本院查明本案原告与第三人的户口登记于一个居民户口簿内，且第三人是户主，原告与第三人的身份关系是妻，二人婚姻状况均记载为已婚。根据《户口登记条例》第四条第三款的规定，户口登记簿与户口簿登记的事项，具有证明公民身份的效力。被告辩称经过调查了解，朱建军与朱永霞未领取结婚证，户口簿内二人的婚姻状况系登记错误，依据民政部门出具的《婚姻状况证明》为朱建军办理了变更登记的辩解。本院认为，《连云港市常住户口登记管理规定实施细则》第一百四十八条第四款规定，“公民未办理婚姻登记，但婚姻状况一栏登记为已婚，当事人申请变更婚姻状况的，公安机关经调查核实后，根据婚姻登记机关的登记记载情况予以变更。”本案第三人朱建军与朱永霞未领取结婚证，但二人以夫妻关系登记在一个户口内。被告伊山派出所仅依第三人朱建军与前妻赵伊玲的离婚证明，未听取已登记在同一户口簿内利害关系人朱永霞的意见，对朱建军户籍登记中记载的“已婚”变更为“离婚”。被告伊山派出所未尽调查核实职责，导致一户居民户口簿内出现“户主朱建军的婚姻状态是离婚，而朱永霞的身份为妻，已婚”的登记状态，违反程序正当原则，程序违法。至于原告诉请法院撤销被告伊山派出所对朱建军的婚姻变更登记，本院认为，第三人朱建军已与案外人领取结婚证，对于伊山派出所的变更登记行为已不具有可撤销内容，如原告认为第三人朱建军与案外人领取结婚证的行为侵犯了其合法权益，可另提起其他诉讼进行主张。故本院仅确认被告伊山派出所变更登记行为违法，不予撤销。对被告灌云县公安局作出灌公复决字（2017）第1号行政复议决定书，程序合法，但维持灌云县公安局伊山派出所对第三人朱建军在《常住人口登记卡》婚姻状况一栏中的变更登记不当，本院依法予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十九条之规定，判决如下： 一、确认被告灌云县公安局伊山派出所对朱建军在《常住人口登记卡》婚姻状况一栏由“已婚”变更为“离婚”违法。 二、撤销灌云县公安局灌公复决字（2017）第1号《灌云县公安局行政复议决定书》。 案件受理费50元，由被告灌云县公安局伊山派出所承担（原告已预交，被告在本判决生效后十日内给付原告）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，连云港市中级人民法院开户行：江苏省连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一八年七月二十六日 书 记 员  王静雯 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。