安徽省六安市裕安区人民法院民 事 判 决 书（2018）皖1503民初2665号原告:六安市裕安区国土资源局,住所地六安市梅山南路凯旋广场21-22楼,统一社会信用代码：11341403003225766Q。法定代表人：余玉亮,局长。特别授权代理人：易伟，何翔笙，安徽冠楚律师事务所律师。被告:安徽宏荣房地产开发有限公司,住所地安徽省六安市大别山西路富安新城,统一社会信用代码：91341500566392007A。法定代表人：刘传发，董事长。特别授权代理人：汤国良，安徽智星律师事务所律师。特别授权代理人：吴成昊，男，汉族，1982年8月4日生，住安徽省六安市金安区。原告六安市裕安区国土资源局与被告安徽宏荣房地产开发有限公司（下称宏荣公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2018年6月4日受理后，依法组成合议庭，于2018年7月9日公开开庭进行了审理。原告诉讼代理人易伟何翔笙；被告宏荣公司诉讼代理人汤国良、吴成昊均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉请：1.被告支付原告860万元土地出让金及违约金及赔偿损失（违约金按60日千分之一每日计算共计：51.6万元，赔偿损失以2011年6月25日起按中国人民银行公布的贷款利率计算至土地出让金缴清时止），以上暂计911.6万元；2.被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2011年5月13日被告安徽宏荣房地产开发有限公司通过挂牌拍卖的方式以2500万元竞得独山镇兴泰路北侧，中心卫生院西侧（2011-50）地块国有建设用地使用权，并于2011年5月26日与原告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，该合同第十条约定，被告应在合同签订之日起30日内即2011年6月25日前一次性付清2500万元土地出让金，否则需按合同第十条以及第三十条承担违约责任和赔偿损失。但被告缴纳了1640万元土地出让金后，剩余860万元土地出让金至今未缴纳。为此诉至法院。被告宏荣公司辩称：一、本案属于行政合同的争议，本案应为行政诉讼；二、本案超出诉讼时效，原告方没有提供相应的诉讼时效中止的证据，应驳回原告的诉讼请求。原告举证：证据一、原告统一信用代码、法定代表人证明、被告企业信息查询，证明原、被告身份信息及诉讼主体资格；证据二、建规函[2011]1号关于独山镇供销社和食品站地块规划设计条件的函，裕国土资告〔2011〕11号国有建设用地使用权公开出让公告，被告竞买材料，公开出让成交确认书，证明2011年5月13日被告安徽宏荣房地产开发有限公司通过挂牌拍卖的方式以2500万元竞得（2011-50）地块国有建设用地使用权；证据三、《国有建设用地使用权出让合同》，证明2011年5月26日原、被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》。该合同第十条约定，被申请人应在合同签订之日起30日内即2011年6月25日前一次性付清2500万元土地出让金，如被告逾期支付土地出让金需按合同第十条以及第三十条承担违约责任支付利息和赔偿损失。被告质证意见：对证据一无异议；证据二无异议，但不能看出该块出让土地是经批准，也没看到该块土地征收方案及征收手续，没有该块土地的实际交付手续；证据三无异议，合同约定签订合同30日内一次性付清，原告应当在2年内起诉，原告起诉超出了诉讼时效，也没有证据证明双方有诉讼时效中止中断的行为。经庭审举证、质证，本院认证如下：对原告提供的证据一，被告无异议，本院予以采信；对证据二认为该宗地征收手续不到位，本院认为，土地征收手续与本案无关联性；对证据三认为原告诉讼超过诉讼时效。本院认为该抗辩结合案件事实予以考虑。经审理查明：2011年4月13日，原告挂牌出让2011-50号地块（独山镇供销社和食品站地块，地块位置：兴泰路北侧，中心卫生院西侧），出让地块供地条件及相关要求：出让人均以土地现状条件移交。①地块规划面积范围内（含周边道路）地上建筑物及附属物由土地竞得人依法进行拆迁安置和补偿。②2011-50号地块规划面积……。2011年5月12日，被告宏荣公司出具竞买申请，交纳竞买保证金1040万元，并于2011年5月13日竞得2011-50号地块，成交价2500万元。2011年5月26日原告六安市裕安区国土资源均与被告安徽宏荣房地产开发有限公司签订电子监管号为3415032011B00146-1号《国有建设用地使用权出让合同》，该合同第九条“本合同项下宗地的定金为人民币500万元，定金抵作土地出让价；”第十条“受让人同意按照本条第一款（一）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：（一）本合同签订之日起30日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款……”；第三十条“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失”。2011年8月19日,被告宏荣公司支付原告土地出让金600万元。现原告为该剩余土地出让金诉至法院。本院认为：经双方当事人同意，本案争议焦点：1、本案性质；2、本案是否超过诉讼时效。关于焦点1，被告认为国有建设用地使用权出让合同属于行政合同范畴，应提起行政诉讼。原告认为该出让合同属于民事案件范畴。本院认为，该地块出让程序虽有行政管理性质，但该土地使用权出让合同实质是土地出让人与受让人合意一致的结果，是平等民事主体之间的关系。关于焦点2，被告主张本案现已超过诉讼时效，应驳回原告的诉讼请求。本院认为建设用地使用权为用益物权，支付土地出让金为取得该物权项下义务，根据该合同约定“受让人应在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记”。本案被告亦未提供该国有建设用地使用权已经登记的证据。诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。侵害行为是启动诉讼时效起算的事实。原告享有的土地出让金权利虽尚未行使，但并不等于其放弃了权利或者权利已受侵害，故该权利尚未受到侵害，诉讼时效就不应该开始计算。原告主张违约金问题，有合同约定，本院予以支持。据此综上，依据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国物权法》第一百三十五条、第一百三十八条之规定，判决如下：一、被告安徽宏荣房地产开发有限公司于本判决生效之日起十五日支付原告六安市裕安区国土资源局土地出让金860万元；二、被告安徽宏荣房地产开发有限公司于本判决生效之日起十五日支付原告六安市裕安区国土资源局土地出让滞纳金51.6万元（以出让金860万元为基数，自滞纳之日起60日内，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金）；三、被告安徽宏荣房地产开发有限公司于本判决生效之日起十五日支付原告六安市裕安区国土资源局土地出让损失（以出让金860万元为基数，自2011年8月19日起按中国人民银行公布的同期贷款利率计算至土地出让金缴清时止）；案件受理费75610元，由被告安徽宏荣房地产开发有限公司负担。若未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。审 判 长  程 峰审 判 员  张红梅人民陪审员  丁永德二〇一八年七月十六日书 记 员  李伟伟附相关法条：《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国物权法》第一百三十五条建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。第一百三十八条采取招标、拍卖、协议等出让方式设立建设用地使用权的，当事人应当采取书面形式订立建设用地使用权出让合同。建设用地使用权出让合同一般包括下列条款：（一）当事人的名称和住所；（二）土地界址、面积等；（三）建筑物、构筑物及其附属设施占用的空间；（四）土地用途；（五）使用期限；（六）出让金等费用及其支付方式；（七）解决争议的方法。