浙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2015）浙行终字第207号上诉人（原审原告）邵祥根。委托代理人邵亚飞。委托代理人杨轶群，北京才良（杭州）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）宁波市江东区人民政府，住所地浙江省宁波市江东区彩虹北路58号。法定代表人孙黎明，区长。委托代理人金建永，宁波市江东区人民政府办公室工作人员。委托代理人章伟伟，宁波市江东区人民政府法制办公室工作人员。邵祥根诉宁波市江东区人民政府（以下简称“江东区人民政府”）不履行行政复议法定职责一案，宁波市中级人民法院于2015年5月8作出（2015）浙甬行初字第45号行政判决。邵祥根不服，向本院提出上诉。本院于2015年7月1日立案受理后依法组成合议庭，并于同年8月10日公开开庭审理了本案。上诉人邵祥根及其委托代理人邵亚飞、杨轶群，被上诉人江东区人民政府的委托代理人金建永、章伟伟到庭参加诉讼。江东区人民政府的行政负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，2014年11月24日，宁波市国土资源局江东分局对原告作出《非本机关政府信息告知书》。该告知书告知原告其要求公开的宁东工业区1#-1地块《征用土地安置补偿协议》不属于宁波市国土资源局江东分局的掌握范围，且无法确定掌握该信息的单位。原告不服该告知行为，于2014年11月30日向被告申请行政复议，要求被告对该告知行为进行审查。2014年12月1日，被告收到原告的行政复议申请及相关材料。2014年12月9日，被告认为宁波市国土资源局江东分局系宁波市国土资源局的派出机构，根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项的规定，应当向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议，遂根据该法第十八条的规定，将原告的行政复议申请及相关材料转送宁波市人民政府，并告知原告。后宁波市人民政府将该转送材料退回给被告。2014年12月19日，被告又将原告的行政复议申请及相关材料转送宁波市国土资源局，并向原告邮寄告知转送情况。原告称未收到该邮寄告知材料，被告亦未提供证据证明原告收到了该邮寄告知材料。2014年12月30日，宁波市国土资源局对原告作出《行政复议告知书》。该告知书载明，原告提起的行政复议申请已经收悉。宁波市国土资源局江东分局作为宁波市国土资源局的派出机构，不具备行政主体资格，对外应当以宁波市国土资源局的名义作出具体行政行为。原告应当以宁波市国土资源局为被申请人，向宁波市人民政府或浙江省国土资源厅提起行政复议申请。但该告知书并未送达原告。以上事实有原告向被告提供的行政复议申请材料、涉案《行政复议申请转送函》、涉案《行政复议告知书》等证据予以证实。原审法院认为，原告不服宁波市国土资源局江东分局作出的政府信息公开行为，向被告提出行政复议申请。被告于2014年12月1日收到原告的行政复议申请后，经审查认为原告提出的行政复议申请系针对宁波市国土资源局的派出机构作出的行政行为，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项、第十八条的规定，于2014年12月9日将原告的行政复议申请及相关材料转送宁波市人民政府，并告知原告。后宁波市人民政府将该转送材料退回。被告于2014年12月19日又将原告的行政复议申请及相关材料转送宁波市国土资源局，并向原告邮寄告知转送情况。原告因未收到该邮寄告知材料，而认为被告在法定期限内拒不作出行政复议决定的行为违法，向法院提起本案诉讼，要求确认被告在法定期限内拒不作出行政复议决定的行为违法，并要求责令被告依法作出行政复议决定。根据本院查明的上述事实经过、原告的诉讼请求和事实理由以及审理过程中原、被告双方的诉辩意见，可以确定本案被诉行政行为是被告不履行作出行政复议决定法定职责的行为，本案的审理对象是被告是否具有作出行政复议决定的法定职责。原告要求被告复议审查的行政行为作出主体是宁波市国土资源局江东分局，而宁波市国土资源局江东分局系宁波市国土资源局的派出机构。公民、法人或者其他组织如对行政机关设立的派出机构作出的行政行为不服而提起行政复议申请的，有权管辖并作出行政复议决定的行政复议机关应按照《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十四条的规定确定。其中，《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项规定：“对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十四条规定：“行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。”据此，被告作为宁波市国土资源局派出机构所在地的县级人民政府，无权对原告就宁波市国土资源局派出机构作出的行政行为提起的行政复议申请作出行政复议决定。被告在客观上不具有履行作出行政复议决定的法定职责，其不存在不履行作出行政复议决定法定职责的行为。因此，原告要求被告履行作出行政复议决定的法定职责，理由不成立，依法应驳回原告的诉讼请求。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告邵祥根要求确认被告宁波市江东区人民政府在法定期限内拒不作出行政复议决定的行为违法，并责令被告作出行政复议决定的诉讼请求。邵祥根上诉称：上诉人所有的洞桥头264号、277号房屋位于宁东工业区1﹟—1号地块范围内，对于该地块的征收补偿实施过程，上诉人享有知情权。但2001年至今，包括上诉人在内的众多失地村民没有拿到分文土地征收补偿费。上诉人房屋所占地块是该宗地块的一部分，上诉人有权知晓有关村集体切实利益的关键性问题暨该宗地块征收过程的相关政府信息。宁波市国土资源局江东分局依法应当掌握该地块相关的征收补偿安置方案，其不依法履行信息公开职责的行为，应当予以纠正。上诉人向被上诉人申请复议，请求责令宁波市国土资源局江东分局公开相关政府信息。被上诉人在期限内未给予任何答复，已构成不作为，故上诉人向宁波中院起诉。宁波中院一审判决驳回了上诉人的诉讼请求，上诉人认为该判决事实认定不清，适用法律不当，理由如下：《行政复议法》第十八条规定：依照本法第十五条第二款的规定接受行政复议申请的县级地方人民政府，对依照本法第十五条第一款的规定属其他行政复议机关受理的行政复议申请，应当自接到该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。依据上述条款，上诉人认为，被上诉人未依法履行行政复议职责的情况是客观存在的。本案一审过程中，被上诉人提交了两份转送函，其一是转送至宁波市人民政府（后被宁波市人民政府退回），其二是转送至宁波市国土资源局。但是，上述两份转送函及后续宁波市国土资源局所作的《行政复议告知书》均未送达上诉人，不能证明被上诉人已经依法履行了法定职责。同时，被上诉人将本案转送至宁波市国土资源局的行为亦不合法，其依法应当将本案转送至宁波市人民政府或浙江省国土资源厅。即使被上诉人不具有作出行政复议决定的法定职权，被上诉人也应当依法履行《中华人民共和国行政复议法》规定的法定职责暨“转送有关行政复议机关”及“告知申请人”。综上所述，一审法院混淆了“职权”与“职责”之间的关系，错误认定被上诉人“无权”即“无责”。故上诉人依法向贵院提出上诉，请求撤销一审判决，确认被上诉人拒不履行法定职责违法。江东区人民政府答辩称：答辩人对上诉人的行政复议申请已依法进行了处理。答辩人于2014年12月1日收到邵祥根与宁波市国土资源局江东分局政府信息公开一案的行政复议申请。因宁波市国土资源局江东分局是宁波市国土资源局的派出机构，根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项、第二款、第十八条的规定，答辩人于2014年12月9日将行政复议申请材料转送宁波市人民政府（同时将转送信息告知邵祥根），但宁波市人民政府将该材料退回。2014年12月19日，答辩人又将行政复议申请材料转送宁波市国土资源局（同时将转送信息告知邵祥根）。现宁波市国土资源局已依法处理。答辩人认为，对宁波市国土资源局江东分局的行政复议申请应依法向宁波市人民政府或宁波市国土资源局提出，对于申请人向具体行政行为发生地县级地方人民政府提出行政复议申请的，县级地方人民政府有接受申请并依法转送的职责。本案中，答辩人已履行了法定职责。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持原判。庭审中，双方当事人围绕着宁波市江东区人民政府是否存在不履行行政复议法定职责的情形的审理重点进行了质证、辩论。经审查，对原审判决认定的事实本院予以确认。本院认为,上诉人邵祥根不服宁波市国土资源局江东分局（以下简称“江东国土分局”）于2014年11月24日作出的《非本机关政府信息告知书》，于同年的12月1日向被上诉人江东区人民政府申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。第二款规定，有前款所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依照本法第十八条的规定办理。第十八条规定，依照本法第十五条第二款的规定接受行政复议申请的县级地方人民政府，对依照本法第十五条第一款的规定属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，应当自接到该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。接受转送的行政复议机关应当依照本法第十七条的规定办理。江东国土分局系宁波市国土资源局的派出机构，因此，根据上述法律规定，上诉人对江东区国土分局的行为不服申请行政复议，应向宁波市国土资源局或宁波市人民政府提出。据江东区人民政府提交的甬东复转字[2014]1、2号《宁波市江区人民政府行政复议申请转送函》及送达回证表明，江东区人民政府在收到上诉人的复议申请后，依照《中华人民共和国行政复议法》第十八条规定在七个工作日内转送给宁波市人民政府并告知了上诉人，在宁波市人民政府退回转送材料后，又于同年12月9日将上诉人的申请转送给宁波市国土资源局并告知上诉人。故江东区人民政府对上诉人的申请已按上述法律的规定履行了其职责。上诉人认为其未收到“转送函”的理由不能成立，至于上诉人认为其未收到宁波市国土资源局2014年12月30日作出的《行政复议告知书》并不属于本案审查范围。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人邵祥根负担本判决为终审判决。审 判 长  马惟菁审 判 员  车勇进代理审判员  张福军二○一五年八月七日书记员韦若莎