海南省琼海市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）琼9002民初1422号 原告：黎先茂，男，汉族，1964年12月9日出生，住海南省琼海市。 委托诉讼代理人：高琼兰，海南法立信（琼海）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄宏才，海南法立信（琼海）律师事务所实习律师。 被告：琼海市嘉积镇上埇村民委员会东埇村民小组，住所地：琼海市嘉积镇上埇村委会。 负责人：黎文兴，该村民小组组长。 原告黎先茂与被告琼海市嘉积镇上埇村民委员会东埇村民小组（以下简称“东埇村民小组”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年4月27日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告黎先茂及其委托诉讼代理人高琼兰、被告东埇村民小组的组长黎文兴到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告嘉积镇上埇村委会东埇村民小组向原告黎先茂支付安置补偿费25749.36元人民币（2014年海南省征地统一年产值标准安置补助费琼海嘉积镇每亩为61308元，即0.42亩×61308元=25749.36元）；2、本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：原告黎先茂是嘉积镇上埇村委会东埇村民小组成员，1998年原告家庭4人以原告为代表与被告签订承包合同，承包期限为1998年1月1日至2027年12月31日，土地承包合同编号：镇农地字第04号，土地用途为种植，等级为基本农田。2016年东埇小组的土地被文博高速公路征用9.17亩，征地款总额为994651.56元，该征地补偿款已经支付到被告东埇小组的账户上。原告承包的部分责任田正位于上述文博高速公路征用的9.17亩之中，其具体被占用面积为0.42亩。现东埇村小组多次召开村民会议都没能通过分配方案将应属于原告的土地安置费支付给原告，且事后经村委会多次协调仍然没有结果，现为维护原告黎先茂的合法权益，请求贵院依法判决。 被告答辩称，原告所述的征地情况属实，土地被征收后，征地补偿款已发放至村小组的账户中，并不是不想给原告分配，而是经多次村民会议讨论，分配方案没有通过，也就是说目前分配方案没有经村民会议讨论通过，无法对原告进行分配。 原告为证明其主张的事实提供了如下证据： 1、原告身份证复印件，拟证明原告主体资格；2、原告户口本复印件，拟证明原告是嘉积镇上埇村东埇村民小组村民的事实；3、农田经营权证复印件，拟证明原告家庭依法享有承包经营权的事实；4、被征用农户水田面积表，拟证明各原告严格依法承包的水田被文博高速公路征用0.42亩的事实；5、上埇村东埇村民小组证明，拟证明东埇村民小组多次村民会议没有通过分配方案将安置费补偿给原告。 被告为证明其反驳的主张补充提供如下证据：1、《征收土地协议书》，拟证明政府向村小组拨付征地补偿款的依据；2、《会议记录》，拟证明村小组开会讨论过分配方案，但没有通过分配方案。 经当庭举证质证，被告对原告提供的证据1-5的真实性、合法性、关联性均无异议，经审查，本院对原告所举的证据1-5的真实性、合法性、关联性予以认定。原告对被告所举的证据1、2无异议，本院对被告所举的证据1、2的真实性、合法性、关联性予以认定。 本院经审理认定事实如下：原告黎先茂1964年12月9日出生，是被告东埇村民小组的村民，1998年，原告作为户代表与被告签订承包合同，承包被告村小组的4.1亩土地种植，承包期限为1998年1月1日至2027年12月31日，土地承包合同编号：镇农地字第04号，承包方式为家庭承包。2016年，因建设文博高速公路所需，政府征用被告东埇村民小组的9.17亩耕地，征地补偿款总额为994651.56元（其中安置补助费按61308元/亩标准发放），该征地补偿款已经拨付到被告东埇村民小组的账户上。原告所承包的0.42亩农田在被征用的9.17亩耕地之内。征地补偿款拨付至被告村小组账户后，被告村小组多次召开村民会议讨论分配方案，但均未能通过分配方案。原告遂诉至本院，请求被告按2014年海南省琼海嘉积镇征地统一年产值标准安置补助费每亩61308元的标准，向其支付安置补偿费25749.36元。 本院认为，原告黎先茂是被告琼海市嘉积镇上埇村民委员会东埇村民小组的村民，其具有被告村集体经济组织成员资格。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项“承包方享有承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿的权利”的规定，原告作为被告村小组村民，其承包的0.42亩农田被征用，其有权获得承包农田被征用后相应的补偿。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二款“征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理与使用，由其他单位安置的，安置补助费支付给其他单位，不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用”的规定，安置补助费是国家征收集体土地后，为了保障以土地为主要生产资料和生活来源的失地农民的基本生活，解决因土地征收而产生的剩余劳动力的安置问题而发放给被征地单位的专属款项。即家庭承包土地具有基本生存保障功能，安置补助费应当用于安置失去家庭承包土地的农民。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持”的规定，原告承包的农田被征收后，被告对原告提出的土地置换安置方案，原告不同意土地置换的安置，要求被告向其支付安置补助费，被告应当将被征土地的安置补助费支付给原告。原告承包的0.42亩土地被征收，原告主张按照2014年海南省琼海嘉积镇征地统一年产值标准中安置补助费61308元/亩的标准计算安置补助费，与政府向被告村小组拨付的安置补助费计算标准一致，符合法律规定，本院予以照准，原告应获得的安置补助费为25749.36元（61308元/亩×0.42亩）。被告反驳称，分配方案没有经村民会议讨论通过，无法对原告进行分配，但根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费”以及《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费”的规定来看，土地补偿费可以由村民小组依照民主议定程序决定分配，这里所说的是土地补偿费，并不包括安置补助费。故对被告的反驳意见，本院不予采纳。 依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条、第二十四条的规定，判决如下： 限被告琼海市嘉积镇上埇村民委员会东埇村民小组于本判决生效之日起十日内向原告黎先茂支付安置补助费25749.36元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。 案件受理费444元，由被告琼海市嘉积镇上埇村民委员会东埇村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日十五日，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审 判 长  冯清艳 人民陪审员  许德秋 人民陪审员  王 军 二〇一八年七月十八日 书 记 员  蔡兴赓 附相关法律条文 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十六条承包方享有下列权利： （一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品； （二）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿； （三）法律、行政法规规定的其他权利。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 ……《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十三条承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。