山东省菏泽经济开发区人民法院行 政 判 决 书(2018)鲁1791行初2号原告张加文（曾用名张家文），男，1947年12月19日出生，汉族，农民，住菏泽市经济开发区。委托代理人张海雷，男，1970年9月3日出生，汉族，农民，住菏泽市经济开发区。被告菏泽市经济开发区岳程街道办事处，住所地菏泽经济开发区黄河东路**。法定代表人邓文博，主任。委托代理人于海寅，山东贵和律师事务所律师。委托代理人邓清霞，女，1968年9月3日出生，汉族，菏泽市经济开发区岳程街道办事处工作人员，住菏泽市。原告张加文诉被告菏泽市经济开发区岳程街道办事处（以下简称岳程办事处）认为侵犯房产权一案，于2018年1月18日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2018年1月22日向被告送达了起诉状副本，本院依法组成合议庭，于2018年3月7日公开开庭审理了本案。原告张加文及其委托代理人张海雷，被告岳程办事处的委托代理人邓清霞、于海寅到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告在岳程办事处菜园刘社区菜园刘村北有房屋一处，菜园刘社区居民委员会2017年2月28日出具证明显示：地皮：地皮面积795平方米7间368平方米，归张加文所有。东邻刘洪军，西邻王哲，南邻张效义、张海生。2017年3月21日下午菜园刘社区居民委员会书记刘海涛电话通知原告，因修长城路，原告房屋在长城路规划范围内，要求原告搬出房屋配合工作。第二天也就是3月22日上午9时，岳程办事处对原告房屋进行强拆。且砸坏机器多台。原告去菏泽市国土资源局开发区分局要求信息公开，信息公开显示，该地块没有实施征收，申请人申请公开的征地信息不存在。岳程办事处没有发布任何征收公示，也没有任何书面通知就违法强行对原告的房屋强拆。要求确认被告的行政行为违法；判令被告恢复原告房屋原状及设备修复能正常使用；涉案费用由被告承担。原告向法庭提供、举示了以下证据：1、2017年2月28日，菜园刘社区居民委员会给原告出具房屋产权证明，证明被拆迁的地块及附属设施产权归张加文所有。2、2017年8月3日，菏泽市国土资源局开发区分局关于张加文申请政府信息公开的调查报告，证明原告张加文所有的土地没有被征收，征收行为是岳程办事处的自身的行为。3、照片一宗，证明岳程办事处拆除张加文房屋及砸坏机器设备的事实。4、拆除行为违法有关案例，证明岳程办事处拆除原告张加文房屋及砸毁机器设备行政行为违法，依法应给予原告赔偿。5、2018年4月13日，国土资源信访事项告知书，证明修路占地违法。6、2018年4月9日，菏泽市规划局政府信息公开告知书，证明长城路东延经四沟工程项目是违法建设。7、菏政发（2016）7号菏泽市政府文件和菏办发（2015）46号中共菏泽市委办公室文件，证明拆除原告建筑物及砸毁机器的行为系岳程办事处所为。被告辩称，1、原告张加文不具备本案主体资格，涉案的房屋是张海雷2016年申请在承包的责任田上建设的房屋，被拆除的泡沫板棚是张海雷2017年3月20日晚上突击搭建，属于违法建筑。2、2017年3月，菏泽市政府重点工程项目长城路东延工程开工建设，城管、办事处及社区按照市政府要求，对沿路影响施工的附着物进行排查，并通知清理，不准乱搭乱建。2017年3月18日，发现张海雷向其院内运建筑物料，3月19日又发现张海雷将破旧机器运到现场，3月20日张海雷突击搭建泡沫板棚。3月21日城管通知张海雷马上拆除，张海雷置之不理。3月22日城管部门对张海雷搭建的泡沫板棚予以拆除。张海雷建设房屋又突击搭建泡沫板棚未经土地、规划部门批准，也未取得规划建设许可手续，属于违法建设，且任何部门也未对张海雷建设的房屋进行拆除和征收，只是对张海雷违法突击搭建的泡沫板棚予以拆除。综上，原告的起诉，违背事实，依法应予驳回。被告向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1、2016年6月17日，张海雷的建房申请书和保证书各1份；2、2017年12月22日，岳程办事处菜园刘社区关于张加文和张海雷房屋产权的说明1份。以上证据证明本案所涉房院是原告之子张海雷申请建设的结婚用房，原告张加文对该房院不享有权利，原告主体不适格。第二组证据：1、2017年3月5日，菏泽市人民政府办公室菏政办发（2017）4号文件；2、2017年3月10日菏泽市规划局规划设计条件菏规市政条字（2017）31号文。以上证据证明菏泽市长城路东延工程建设项目是市政府2017年十大民心工程，该项目开工时间为2017年4月，竣工时间为2017年11月。该工程实施主体是菏泽市人民政府，而并非岳程办事处，被告岳程办事处不具备被告主体资格。第三组证据：1、2018年1月26日，岳程办事处菜园刘社区关于张加文和张海雷建房及突击搭建泡沫板棚的情况说明1份；2、长城路规划建设及张海雷突击搭建平面图1份；3、现场照片5张。以上证据证明2017年3月20日晚上，原告之子张海雷在施工建设的长城路工地上突击搭建泡沫板棚，其行为严重阻碍了长城路的正常施工。2017年3月21日，城管部门发现张海雷突击搭建泡沫板棚后，为了长城路建设施工顺利进行，对该板棚采取拆除措施。张海雷建设的房屋并未拆除，原告诉称房屋被强制拆除完全违背事实。第四组证据：2018年2月2日，菏泽市规划局关于长城路(广州路至经四沟)段道路规划情况说明【规函（2018）31号】，证明该工程系2017年市政府重点工程，已经规划局规划并提交住建局实施，原告搭建的设施在施工的工地上，因影响施工城管部门予以拆除，该拆除行为与岳程办事处无关。原告对被告提供、举示的证据的质证意见是：对第一组提出异议，申请书不是张海雷本人书写，村民建房办事处无权利让村民作出保证；对第二组证据有异议，不能证明长城路经四沟工程是菏泽市政府建设工程，不能证明该工程是合法工程。也不能证明菏泽市人民政府委托岳程办事处对张加文的房屋及设备摧毁。对第三组证据有异议，不能证明房屋不是张加文的。张加文在自己的宅基地上搭建房屋不违反法律规定。针对平面图，长城路东延经四沟工程项目需要征地公告及省政府或国务院的相关批复。照片不能证明岳程办事处拆除张加文的合法建筑及砸坏机器的合法性。对第四组证据真实性无异议，不能证实拆除原告房屋及砸毁设备合法。被告对原告提供、举示的证据的质证意见是：对证据一真实性有异议，房屋不是原告申请建设，不属于原告居住使用，而属于原告之子张海雷所有，结合被告提供的第一组证据可以说明原告不具备主体资格。对证据二真实性无异议，但需要说明的是长城路东延工程属于市政府2017年十大民心工程，为市政府投资建设，该工程与岳程办事处无关，岳程办事处不具备本案被告主体资格。对证据三真实性无异议，但需要说明的是原告诉称强拆其房屋与事实不符，而拆除的是张海雷在长城路施工现场突击搭建泡沫板棚，实施拆除单位是城管部门而不是岳程办事处，也说明岳程办事处不是本案的适格主体。对证据四是网上的一些资料，无法核对其真实性，不能作为本案认定事实和裁判的依据。本案不属于强制征收拆迁，而是对在施工现场突击搭建障碍物的行为所采取的拆除阻止措施。对证据五、六、七真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明拆除主体系岳程办事处所为，证明了菏泽市规划局对长城路至经四沟路段工程进行了规划并由城管部门实施。本院对上述证据认证如下：被告提供、举示的证据张海雷书写的保证书、菏泽市人民政府办公室菏政办发（2017）4号文件、菏泽市规划局规划设计条件菏规市政条字（2017）31号文、现场照片，菏泽市规划局关于长城路(广州路至经四沟)段道路规划情况说明【规函（2018）31号】，原告对证据的真实性均无异议，确认为本案的有效证据。对被告提供、举示的证据张海雷书写的申请书，菜园刘社区居民委员会证明二份，原告认为申请书不是张海雷本人所写。经查，原告之子张海雷出具的保证书所述内容与菜园刘社区居民委员会出具的证明内容基本吻合，原告的观点本院不予支持，二证据确认为本案的有效证据。对原告提供、举示的证据菏泽市国土资源局开发区分局关于张加文申请政府信息公开的调查报告、照片，被告对其真实性无异议，确认为本案的有效证据。对原告提供、举示的房屋产权证明，经查，该证明与原告之子张海雷书写的保证书及菜园刘社区出具的情况说明之间相互矛盾，原告的观点本院不予支持。对原告提供、举示的国土资源信访事项告知书，菏泽市规划局政府信息公开告知书，菏政发（2016）7号菏泽市政府文件和菏办发（2015）46号中共菏泽市委办公室文件被告对其真实性均无异议，确认为本案的有效证据。经审理查明，2016年，原告之子张海雷向本人所居住的社区申请宅基地并建设房屋，同时保证在建设房屋期间，房屋面积不超过150平方米，屋高不超过四米，如遇政府拆迁、修路、工业项目征地或遇卫星拍摄，张海雷将所建房屋无偿拆除，并不索要任何赔偿金。2017年2月28日，菜园刘社区居民委员会为原告张加文出具房屋产权证明，内容为：“兹有我村村民张加文，现居住在我村村北，此房屋（南正房）建于2016年，此房长25.5米，宽12.5米，面积368.75平方米，间数7间，占地面积795平方米，无门牌号。东临刘洪军，西临王哲，南临张效义，北临张海生。房屋产权归张加文所有。情况属实，特此证明”。2017年3月，经菏泽市规划局规划，菏泽市人民政府批准，菏泽市长城路东延至经四沟路段贯通工程进行施工，城管、岳程办事处及社区干部按照市政府要求，对沿路影响工程施工的附着物进行排查，并通知清理，同时通知施工建设的长城路两侧不准乱搭乱建。后发现张海雷往其院内运物料及机器，同年3月20日张海雷用泡沫建材和钢质方管进行突击搭建。3月21日社区电话通知张海雷马上拆除，张海雷置之不理。3月22日城管部门对张海雷突击搭建泡沫板棚采取了拆除措施。2017年8月3日，菏泽市国土资源局开发区分局为张加文出具关于张加文申请政府信息公开的调查报告，内容为：“张加文，收到长城路东延征地信息公开申请书后，我局高度重视，立即安排有关科室开展调查，现将调查情况汇报如下：经查，菏泽市长城路东延至经四沟路段项目建设所涉及的土地征收和拆迁补偿、安置，包括山东省政府或国土资源部（国务院）对土地征收的批复及菏泽市人民政府的补偿，安置方案等信息材料，该地块没有实施征收，申请人申请公开的征地信息不存在。特此报告”。2017年12月22日、2018年1月26日，岳程办事处菜园刘社区出具关于张加文和张海雷房屋产权的说明及关于张加文建房与突击搭建泡沫板棚的情况说明，因张海雷再婚，要求在村北家后的耕地上建房与父亲张加文分开另过。为了不得罪张加文夫妻，社区为张加文出具了所建房产归原告张加文所有的房屋产权证明。实际居住人是张海雷。由于张海雷建房是保证建筑面积不超过150平方米，而张海雷建设了360平方米，并强行建起了围墙，社区及城管多次制止，并责成张海雷拆除围墙，张海雷只是拆除了一少部分围墙。2018年2月2日，菏泽市规划局给开发区岳程街道办事处出具关于长城路（广州路至经四沟）段道路规划情况说明函，其内容为：根据《菏泽市道路网与停车场规划》和《菏泽市城市绿地水系规划》规划内容与要求，长城路（广州路至经四沟）段道路红线36米，每侧绿线15米。2018年3月22日，张加文向菏泽市规划局申请政府信息公开。2018年4月9日，菏泽市规划局对张加文申请答复如下：长城路东延经四沟工程项目，未向菏泽市规划局申报办理规划审批手续。原告认为被告的拆除行为违法，于2018年1月18日向本院提起行政诉讼。本院认为，《城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”岳程办事处作为镇一级人民政府，在城市规划管理过程中具有责令并实施强制拆除的权力，其具备诉讼主体资格。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”岳程办事处在强制拆除原告违法建筑物前未进行公告，亦未限期当事人自行拆除，未告知当事人申请复议及提起行政诉讼的期限，违反了法定程序，因此其强制拆除违法建筑行为违法。鉴于原告的违法建筑已被拆除，原、被告双方均未申请评估鉴定，依据原告提供的证据无法确定原告受损财物的价值。对原告要求恢复设备正常使用的请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认菏泽市经济开发区岳程街道办事处拆除原告张加文宅基内搭建泡沫板棚的行为违法；二、驳回原告张加文的其他诉讼请求。案件受理费人民币50元，由被告菏泽市经济开发区岳程街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  魏 兵审 判 员  荣晓雪人民陪审员  牛银姣二〇一八年七月五日书 记 员  刘 伟