湖北省阳新县人民法院民 事 判 决 书（2015）鄂阳新民二初字第00117号原告彭某家庭承包户。代表人彭某，该家庭承包户户主，男。委托代理人赵艳芳，湖北才俊律师事务所律师。委托代理人龚晴，湖北才俊律师事务所法律工作者。被告阳新县兴国镇何垅村某组（下卢湾）（以下简称何垅村某组）。负责人卢某，组长。委托代理人石教森，阳新县司法局城东新区法律服务所法律工作者。原告彭某家庭承包户诉被告何垅村某组土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年4月1日立案受理后依法由审判员虞志远适用简易程序公开开庭进行了审理。原告彭某及其委托代理人龚晴、被告何垅村某组的负责人卢某及其委托代理人石教森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告彭某家庭承包户诉称，原告上下五代人在何垅村某组居住至今。1996年3月，原告取得何垅村某组17.2亩土地承包经营权并取得阳新县人民政府颁发的《土地承包经营权证》。2003年4月初，彭某因忙于儿子建私房，便找何垅村某组的组长卢某谈土地流转之事，在不收取任何土地流转费前提下要求将原告承包的17.2亩土地流转给本组成员耕种，组长卢某答应“能得”。根据法律规定，承包方有权将承包土地进行流转，流转后承包方与发包方关系不变。因此，原告依然是该17.2亩土地的承包经营权人。2014年底，被告以原告土地流转丧失土地承包经营权为由，拒绝分发原告土地承包权份额内的被征收土地补偿费，遂引起纷争。因双方协商无果，遂诉至法院，要求依法确认原告在何垅村某组17.2亩土地承包经营权，被告给付原告被征收土地补偿费约6万元。被告何垅村某组辩称，原告家庭户系何垅村某组成员，根据有关政策及法律原告承包了6.7亩而不是17.2亩农村土地，且期限为1984年至2000年。2003年，原告为躲避各种税费负担，全家抛荒弃田、拆屋下瓦，离开何垅村某组，搬至竹林塘重新建房定居。2003年3月1日，《中华人民共和国土地承包法》开始施行。2005年初，全县范围内开始实施第二轮土地延续承包，何垅村某组公开受理承包户提出的申请，但原告并未申请承包土地。二轮承包中何垅村某组与各户签订了《农村土地承包合同》，并经县人民政府核发了《农村土地承包经营权证》，原告并未签订合同、亦未取得二轮承包经营权证，其1996年原有的经营权证失效。此后，原告长期以来未经营承包土地，亦未找有关部门主张权利。直到近年来，因土地增值，有关政策调整，才要求承包权利，其请求经阳新县城东新区管委会决定，予以驳回。另外，何垅村某组土地并未被征收，只是部分土地出租他人，不存在土地征收补偿费之说，原告主张土地征收补偿费之请求无事实和法律依据，其请求亦超过法定诉讼时效期间。故请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告系何垅村某组农村家庭户。1996年，原告取得何垅村某组6.7亩农村土地的承包经营权，并持有阳新县人民政府颁发的土地承包经营权证（当时未填写承包期限）。2003年，原告搬离何垅村某组，将其承包的土地交由该组，之后未进行土地承包经营。2005年二轮延包过程中，何垅村某组根据村民自愿原则将该组土地进行二轮承包并与各农户签订了《农村土地承包合同》，阳新县人民政府根据上述《农村土地承包合同》，对签订合同的家庭户的承包经营权予以确认并发放了《农村土地承包经营权证》，而原告并未与何垅村某组签订《农村土地承包合同》，亦未取得阳新县人民政府根据《农村土地承包合同》而发放的《农村土地承包经营权证》。后来国家调整政策，向农村承包经营户发放有关粮食补贴，期间原告并未向被告及有关部门主张该权利。2015年3月10日，原告向其所在阳新县城东新区管委会提出申请诉求，要求其所在村组归还其承包地，请求政府确认其土地承包经营权。同年3月18日，阳新县城东新区管委会经调查后作出书面答复意见，认为原告在2003年初举家搬走，未继续经营承包地，导致抛荒，亦不愿交纳国家农业税。为此，在2003年二轮延包中根据实际承包经营的农户将原有集体承包地分包给各户，并签订承包合同，发放经营权证。为维护二轮承包的稳定性，对原告要求归还土地承包经营权的要求不予解决，在二轮延包期满后再根据有关政策进行统一安排。2014年4月1日，原告遂起诉来院，要求依法确认原告在何垅村某组17.2亩土地承包经营权，被告给付原告被征收土地补偿费约6万元。另查明，近年来，阳新城区周边进行城市建设，部分农村集体所有土地被征收，何垅村某组地理位置属于城区比邻，但目前并无证据证实该村民小组土地被征收，政府部门并未向该组发放土地征收补偿款。以上事实，有土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证、阳新县城东新区管委会意见书，及当事人陈述等证据证实。本院认为，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立，县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证，并登记造册，确认土地承包经营权。承包户有平等行使承包土地的权利也可以自愿放弃承包土地的权利。本案中，原告系被告何垅村某组的集体经济组织成员，本可以享有该集体组织的土地承包经营权，但其于2003年将承包地交回何垅村某组，后来其全家搬离该组、未实际耕种经营承包地、亦未交纳国家有关税费等行为表明其放弃了土地承包经营权。而且，其原来拥有的系1996年阳新县人民政府颁发的农村土地承包经营权证，当时并未明确具体的承包经营期限，农村土地承包经营期限三十年不变的法律规定系2003年3月1日实施的《中华人民共和国土地承包法》之规定，根据法不溯及既往的基本原则，该规定不应当约束此前已经产生的法律行为。《中华人民共和国土地承包法》实施后，在2005年二轮土地承包中，根据公开、公平、公正的原则，以及承包户有平等行使承包土地的权利也可以自愿放弃承包土地的权利的原则，被告何垅村某组与自愿承包土地的农户签订了《农村土地承包合同》并经阳新县人民政府核发了《农村土地承包经营权证》，对各承包户的土地承包经营权予以确认，但原告并未与被告签订《农村土地承包合同》，亦未取得二轮《农村土地承包经营权证》，根据《中华人民共和国土地承包法》第二十二条、第二十三条第一款之规定，其土地承包经营权并未设立、确认。在2005年二轮土地承包方案实施之后，以及国家调整农业税发放粮食补贴等政策实施后，多年来，原告并未主张有关权利。故本院认为，原告放弃土地承包经营权将承包地交回集体组织后，被告根据合理利用土地资源不让土地荒废的基本原则和政策精神，将原告之前承包的土地在二轮承包中另行发包给本集体经济组织成员，并经阳新县人民政府予以确认的行为未违反国家法律规定。原告认为其在2003年将土地交给被告负责人并非系放弃土地承包经营权而是委托该负责人将其承包地流转给本组其他承包户，但因被告否认该事实，且原告并未提供任何证据证实其经营权流转的事实，而且，在二轮重新发包后，多年来原告亦未主张其土地承包经营权的有关权利，故原告此项诉讼主张，本院不予支持。近年来，随着阳新县城镇化建设发展之进程，对被告比邻的部分土地进行征收，引发土地利益冲突纠纷日益增加。2013年3月，原告向其所在阳新县城东新区管委会提出申请，要求其所在村组归还其承包地，请求政府确认其土地承包经营权，但被阳新县城东新区管委会予以驳回。因此，原告要求确认其在被告享有17.2亩土地承包经营权的诉讼请求，本院不予支持。关于原告要求被告给付土地征收补偿费6万元之请求，因涉案土地在本案一审法庭辩论终结前当事人并未提供土地被征收的任何证据材料（事实上并未被征收），不存在土地补偿费征收分配问题，故对原告的此项诉讼请求，本院亦不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条第一款第一项、第二十二条、第二十三条第一款、第二十九款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告彭某家庭承包户的诉讼请求。案件受理费3,900元，减半收取1,950元，由被告阳新县兴国镇何垅村某组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄石市中级人民法院。（上诉人在递上诉状时预交上诉案件受理费3,900元，款汇湖北省黄石市中级人民法院，开户银行：中国农业银行黄石市团城山支行，户名：法院诉讼费汇缴财政专户，账号：17-154101040002529。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。）审判员  虞志远二〇一五年八月六日书记员  余 琼