河北省秦皇岛市海港区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀0302行初37号 原告陈津津，女，系河北政法职业学院学生，住秦皇岛市海港区。 委托代理人陈福生（系陈津津父亲）,男,住秦皇岛市海港区。 委托代理人李立成,系北京市闻泽律师事务所律师。 被告秦皇岛市公安局海港分局，住所地秦皇岛市海港区。 法定代表人刘晓光，局长。 委托代理人张晓玲，女，住秦皇岛市海港区。 委托代理人刘健，男，住秦皇岛市海港区。 第三人王雪艳,女，住秦皇岛市海港区。 第三人王雪霞,女,住陕西省勉县。 原告陈津津不服被告秦皇岛市公安局海港分局作出的行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月1日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王雪艳、王雪霞与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年4月25日、2018年6月22日公开开庭审理了本案。原告陈津津及其委托代理人陈福生、李立成，被告秦皇岛市公安局海港分局委托代理人张晓玲、刘健，第三人王雪霞到庭参加诉讼。第三人王雪艳经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 被告秦皇岛市公安局海港分局于2017年8月11日作出海公（文化）行罚决字[2017]1210号行政处罚决定。主要内容如下：“2017年8月10日17时许，北戴河分局莲蓬山派出所工作中发现，王雪艳、王雪霞、陈津津三人携带上访材料在北戴河中直东门附近找领导上访时被民警发现，三人被带至莲蓬山派出所后通知文化路街道办事处、文化路派出所接回。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对陈津津行政拘留七日。” 原告陈津津诉称，被告明知原告系陪护照顾四级伤残、严重精神障碍的母亲，并非上访人员，仍然罔顾事实，强行对原告采取行政强制措施。原告与王雪艳、陈福生系父母子女关系。2015年2月4日晚，罪犯李志远持刀将王雪艳砍成重伤二级，将陈福生砍成轻伤二级。秦皇岛市海港区人民法院于2015年10月15日作出(2015)海刑初字第294号刑事判决书，判决李志远犯故意伤害罪，判处有期徒刑五年三个月。后秦皇岛市中级人民法院指令海港区人民法院再审。秦皇岛市海港区人民法院于2017年2月14日作出(2016)冀0302刑再4号刑事裁定书，裁定维持海港区人民法院(2015)海刑初字第294号刑事判决，但原告至今未得到一分钱赔偿。2017年8月10日，原告陪母亲到北戴河中直门寻求救济。秦皇岛市公安局海港分局以非法上访人员名义对原告实施了拘留7日的行政处罚。被告明知原告母亲的伤残情况和精神障碍情况，时刻需要专人护理照顾，更明知原告并不具有前述刑事案件的申诉主体身份，却对原告采取行政拘留措施，违法情节明显。其违法行政行为已经给原告年轻的心灵蒙上了浓重的阴影，其不但侵害了原告的人身自由权，更重要的是其以滥用公权力的方式侵害了原告的人格尊严。综上所述，被告知法犯法，违法情节明显，且一错再错，不断利用公权力对原告实施侵权行为。在原告提交国家赔偿申请书时，被告却故意推诿不履行法定职责；在原告寄交国家赔偿申请材料后，被告又置之不理。故原告起诉，请求法院确认被告于2017年8月11日作出的海公（文化）行罚决字[2017]1210号行政处罚决定违法。原告在举证期限内向本院提交了以下证据： 1、行政处罚决定书复印件一份； 2、精神疾病司法鉴定意见书、法医学人体伤残程度鉴定意见书复印件各一份。 被告秦皇岛市公安局海港分局辩称，一、陈津津扰乱公共场所秩序的事实清楚，证据确凿。2017年8月10日17时许，王雪艳、王雪霞、陈津津三人携带上访材料在北戴河XXXX附近找领导上访时被民警发现，三人被带至莲蓬山派出所后，民警通知文化路街道办事处、文化路派出所将原告等三人接回。以上事实有当事人本人陈述、当事人携带的上访材料等证据证明。二、行政处罚决定适用法律正确，程序合法，处罚得当。三、我局收到原告提出的国家赔偿申请后，作出了不予受理决定，并将不予受理通知书邮寄送达，后因收件人迁移新址，被退回。原告未提供新住址，也无其他联系方式，故无法重新送达。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告秦皇岛市公安局海港分局在举证期限内向本院提交了以下证据： 1、综合材料复印件一份； 2、案件来源及到案经过复印件一份； 3、报警案件登记表复印件一份； 4、受案登记表复印件一份； 5、行政案件权利义务告知书及询问笔录复印件各三份； 6、公安医院诊断书、秦皇岛市第三医院诊断证明书复印件各一份； 7、司法鉴定意见书复印件一份； 8、个人随身物品登记复印件一份； 9、控告信复印件一份； 10、情况说明复印件二份； 11、对王雪霞制作的公安行政处罚告知笔录复印件一份； 12、对陈津津制作的公安行政处罚告知笔录复印件一份； 13、行政处罚审批表复印件一份； 14、海公（文化）行罚决字[2017]1210号行政处罚决定书复印件一份； 15、海公（文化）行罚决字[2017]1209号行政处罚决定书复印件一份； 16、行政拘留执行回执复印件一份； 17、行政拘留家属通知书复印件二份； 18、建议停止执行拘留通知书复印件一份； 19、送达回执复印件一份； 20、常住人口基本信息复印件一份。 被告秦皇岛市公安局海港分局提供的依据有： 1、《中华人民共和国治安管理处罚法》。 2、秦皇岛市中级人民法院、秦皇岛市人民检察院、秦皇岛市公安局、秦皇岛市司法局《印发的通知》。 第三人王雪艳未陈述、未举证。 第三人王雪霞述称，具体的时间我记不住了,我一直陪着我妹妹王雪艳，我们当时是想到燕大去走走,到海边转转。到了燕大后她还是闹,之后我们就坐了34路车,差一站地到海滨的时候我们下车了,走到海边她还是闹,旁边有民警问我们是不是有冤情,我说我们确实有冤情,民警问我们是不是带着材料,我说材料我一直带着,民警说看看有什么冤情给我们解决,民警一直在劝解我们,还说能帮我们尽量帮。民警把材料拿走,说尽量帮我们解决,开车把我们带走。我感觉那些人都挺好,他们给办事处的人打电话,让我们等着,之后文化路派出所的人就把我们带到了派出所。第三人王雪霞未提供证据。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-2、被告秦皇岛市公安局海港分局提供的证据1-20，具备证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信，认定为本案的诉讼证据。当事人与上述证据相一致的当庭陈述，本院予以采信，一并认定为本案的诉讼证据。 经审理查明，2017年8月10日17时许，王雪艳、王雪霞、陈津津三人携带上访材料在北戴河XXXX附近找领导上访时被莲蓬山派出所民警发现，莲蓬山派出所向被告秦皇岛市公安局海港分局报案。被告于当日受理，进行了调查，在作出处罚决定前，告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，并告知原告有陈述和申辩权。2017年8月11日，被告经审批作出海公（文化）行罚决字[2017]1210号行政处罚决定，决定对原告陈津津行政拘留七日。被告宣告后将上述行政处罚决定书当场交付原告，原告拒绝在附卷的行政处罚决定书上签名。2018年1月16日，原告方向我院递交行政起诉状，诉讼请求为：1、确认被告不履行在规定期限内作出是否赔偿决定的法定职责违法；2、确认被告滥用行政处罚权违法；3、判决被告向原告支付赔偿金1677.34元；4、判决被告向原告支付精神损害抚慰金100000元。2018年2月1日，我院对原告在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，分别立案，本案为行政诉讼案件。在庭审前，原告方明确本案诉讼请求为：要求确认被告于2017年8月11日作出的海公（文化）行罚决字[2017]1210号行政处罚决定违法。 本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”被告秦皇岛市公安局海港分局作为原告居住地公安机关，有权对原告陈津津涉嫌违反治安管理的行为进行查处。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定：“扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款”。本案被告认定王雪艳、王雪霞、陈津津三人于2017年8月10日17时许携带上访材料到XXXX附近找领导上访，有其提供的询问笔录、上访材料等证据为证，事实清楚、证据确凿充分。暑期XXXX是国家领导人的办公场所，而非上访接待场所或案件当事人反映案件诉求部门，上访人员不应到此信访。王雪艳、王雪霞、陈津津不去相关单位信访、反映诉求，却到XXXX附近找领导上访，对北戴河暑期安全保卫工作造成了影响。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定对原告作出拘留七日的行政处罚，适用法律正确。被告履行了受案、调查取证、处罚前告知、行政处罚审批、作出处罚决定、文书送达等相关程序，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈津津要求确认被告秦皇岛市公安局海港分局2017年8月11日作出的海公（文化）行罚决字[2017]1210号行政处罚决定违法的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 长  王 伟 人民陪审员  李晨生 人民陪审员  高国秋 二〇一八年七月三十日 书 记 员  李宏伟