河北省唐山市路北区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀0203行初215号 原告耿丽萍，女，1966年8月12日生，汉族，住唐山市区。 被告唐山市城市管理局，住所地：唐山市路北区北新西道4号。 法定代表人冀桂梅，女，职务：局长。 委托代理人刘伟光，男，该局工作人员。 委托代理人王春雷，男，河北天壹律师事务所律师。 原告耿丽萍不服唐山市城市管理局于2018年2月11日作出的唐城管复告字【2018】第001号《行政复议申请不予受理告知书》，于2018年5月7日向本院提起行政诉讼，本院于2018年5月7日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月4日公开开庭审理了本案。原告耿丽萍，被告委托代理人刘伟光、王春雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告唐山市城市管理局于2018年2月11日作出唐城管复告字【2018】第001号《行政复议申请不予受理告知书》，该告知书称：经审查，唐山市市政工程环境卫生管理处不是行政机关，其所作的答复书不属于行政行为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条规定，决定不予受理。 原告耿丽萍诉称，原告系唐山市区学院路办事处偏坡村居民甘瑞庭之妻。2011年甘瑞庭去世，原告依照其遗嘱，作为其法定代理人向唐山市市政工程环境卫生管理处提出信息公开申请，申请公开：1、对甘瑞庭私有房屋拆除的拆迁许可证；2、拆迁计划和拆迁方案；3、国有土地使用权批准文件；4、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明；5、所涉及的私人土地所有权的土地征收批复文件，征地补偿安置方案，包括省政府和国土资源部（国务院）对土地征收的批复；6、征收土地及地上的房屋拆迁及其补偿、补助费用、过渡费用的发放、使用情况。原告于2018年1月9日收到唐山市市政工程环境卫生管理处答复，其答复称：你曾经就该房屋拆迁事宜先后于2015年3月和5月两次向唐山市城市管理局申请了信息公开，唐山市城市管理局也先后两次向你作出了《政府信息公开答复申请书》。唐山市市政工程环境卫生管理处是唐山市城市管理局的下设单位，唐山市城市管理局作为我处的行政管理机关向你作出的《政府信息公开申请答复书》已经涵盖了我处的工作内容，鉴于唐山市城市管理局已经向你作出了答复，我处不再就房屋拆迁事宜进行答复。原告认为唐山市市政工程环境卫生管理处答复理由在法律上不成立。首先，原告申请公开的事项与向唐山市城市管理局申请公开的事项并不一致，不能认为是重复申请。其次，唐山市城市管理局就原告申请两次作出的《政府信息公开申请答复书》已被河北省住房和城乡建设厅冀建复字【2015】107号行政复议决定书撤销，唐山市城市管理局于2015年8月重新作出答复，建议向唐山市市政工程环境卫生管理处申请信息公开。唐山市市政工程环境卫生管理处依据被撤销的答复，对原告进行告知，于法无据。原告于2018年2月7日向唐山市城市管理局申请行政复议，于2018年2月14日收到《不予受理告知书》，原告对该告知书不服，请求法院依法撤销该《行政复议申请不予受理告知书》。 原告耿丽萍向本院提供以下证据：1、结婚证，证明：耿丽萍系甘瑞庭的妻子；2、甘瑞庭遗嘱，证明：甘瑞庭以遗嘱方式授权耿丽萍全权处理和其有关的一切事宜；3、河北省住房和城乡建设厅行政复议决定书（冀建复字【2015】107号），证明：唐山市城市管理局于2015年3月、5月作出的两份政府信息公开申请答复书被撤销；4、2015年3月、5月唐山市城市管理局政府信息公开申请答复书，证明：该两份政府信息公开申请答复书被河北省住房和城乡建设厅撤销；5、2015年8月唐山市城市管理局政府信息公开申请答复书一份，证明：2015年8月唐山市城市管理局重新作出答复；6、唐山市市政工程环境卫生管理处信息公开申请答复书，证明：对原告的信息公开申请不予答复；7、唐城管复告字【2018】第001号行政复议申请不予受理告知书，证明：行政复议不予受理；8、唐城管复告字【2018】第001号行政复议申请不予受理告知书邮寄物流信息，证明：原告于2018年2月14日收到不予受理告知书，于法定期限内起诉。 被告唐山市城市管理局辩称，一、唐山市城市建设管理领导小组于2018年7月4日下达了《关于修建友谊北路等12条道路拆迁拆违任务的通知》（城建办通字【2008】22号）。文件中确定市政工程环境卫生管理处为房屋拆迁人。2008年9月10日唐山市市政工程环境卫生管理处作为拆迁人与被拆迁人甘瑞庭签订了《学院南路房屋拆迁搬家费过渡费发放协议书》，于2008年9月11日唐山市市政工程环境卫生管理处作为拆迁人与被拆迁人甘瑞庭到唐山市公证处对上述协议进行了公证。唐山市公证处出具了（2008）唐南证民字第3234号公证书，认为双方当事人的签约行为符合《中华人民共和国民法通则》第五十五条之规定，是双方真实意思表示，协议书内容符合《中华人民共和国合同法》之规定，协议上双方当事人的印鉴、签字、手印均属实。故双方基于拆迁形成的法律关系为民事法律关系。二、原告耿丽萍基于拆迁事实向唐山市市政工程环境卫生管理处申请信息公开。唐山市市政工程环境卫生管理处作为拆迁人与被拆迁人甘瑞庭作为平等的民事主体签订《学院南路房屋拆迁搬家费过渡费发放协议书》，该行为系民事行为。唐山市市政工程环境卫生管理处在拆迁行为中不是行政主体，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，其于2018年1月2日所作出的答复书，属于政府信息公开事项。《行政复议法》第六条所设定的行政复议事项是指行政机关的行政行为。被告依据《行政复议法》第十七条之规定针对原告出具了不予受理告知书。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。 被告唐山市城市管理局向本院提交以下证据：1、公证书及过渡费发放协议书，证明：唐山市市政工程环境卫生管理处作为拆迁人与被拆迁人作为民事主体签订的协议书，并依法经过了唐山市区公证处公证，公证书认定双方当事人的拆迁行为符合民法通则第五十五条之规定，认定该协议双方为平等民事主体；2、城建办通字【2008】22号《关于下达修建友谊北路等12条道路拆迁拆违任务的通知》，证明：确定唐山市市政工程环境卫生管理处是房屋拆迁人，主体地位是民事主体。 经庭审质证，原告对被告提交证据、依据提出质证意见，原告称：被告在法定举证期限内未提供证据、依据，原告不予质证。被告唐山市城市管理局对原告提交的证据提出质证意见，被告称：证据8不能证明原告向法院起诉，签收方不是法院，不能证明原告在法定期限内提起诉讼。 本院对上述证据认定如下：本院认为原告及被告提供的证据材料均真实合法，能够认定与本案相关的事实，依法对其提交证据的证明效力予以确认。 经审理查明，原告耿丽萍系唐山市学院路办事处偏坡村居民甘瑞庭之妻。2008年9月10日唐山市市政工程环境卫生管理处作为拆迁人与被拆迁人甘瑞庭签订了《学院南路房屋拆迁搬家费过渡费发放协议书》，于2008年9月11日唐山市市政工程环境卫生管理处作为拆迁人与被拆迁人甘瑞庭到唐山市公证处对上述协议进行了公证。甘瑞庭去世后，原告依其遗嘱委托先后于2015年3月及2015年5月两次向被告唐山市城市管理局申请政府信息公开。被告唐山市城市管理局分别于2015年3月2日及2015年5月8日两次作出答复。原告不服，向河北省住房和城乡建设厅申请行政复议。河北省住房和城乡建设厅于2015年7月27日作出冀建复字【2015】107号行政复议决定书，责令被告重新履行政府信息公开职责。被告于2015年8月12日作出《政府信息公开申请答复书》，该答复书中称：对于申请信息公开第二项“房屋被拆迁后过渡补助费的发放情况、使用情况”。因我局未负责此项工作、没有以上相关信息，建议您向路南区人民政府、唐山市市政工程环境卫生管理处申请信息公开。原告向唐山市市政工程环境卫生管理处申请公开甘瑞庭私有房屋拆除国有土地使用权批准文件、土地征收批复文件、过渡补助费发放和使用情况等事项，唐山市市政工程环境卫生管理处于2018年1月2日作出答复称：“唐山市市政工程环境卫生管理处是唐山市城市管理局下设事业单位。唐山市城市管理局作为我处的行政管理机关向您作出的《政府信息公开答复书》已经涵盖了我处的工作内容，鉴于唐山市城市管理局已经向您作出了答复，我处不再就该房屋拆迁事宜进行重复答复。”原告不服，向唐山市城市管理局申请行政复议，唐山市城市管理局于2018年2月11日作出唐城管复告字【2018】第001号《行政复议申请不予受理告知书》，以唐山市市政工程环境卫生管理处不是行政机关，其所作行为不属行政行为为由，决定不予受理。 本院认为，被告唐山市城市管理局下属单位唐山市市政工程环境卫生管理处是与原告签订拆迁协议的民事主体，该单位对原告的信息公开申请不予公开是民事行为，原告不服民事行为申请行政复议后被告不予受理符合法律规定，原告的诉讼请求依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告耿丽萍的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  刘连军 人民陪审员  马汝军 人民陪审员  刘玉华 二〇一八年七月二十五日 法官 助理  张 弛 书 记 员  刘 洁