广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0103行初27号 原告陈家鸿，男，1966年9月27日出生，汉族，住广西容县。 委托代理人吴魁明，广东旭高律师事务所律师。 委托代理人李贵生，贵州恒权律师事务所律师。 被告南宁市司法局，地址：南宁市西乡塘区明秀西路108号。 负责人黄有光，该局局长。 委托代理人莫承峰，广西广为律师事务所律师。 委托代理人陆仲坤，广西广为律师事务所律师。 被告南宁市人民政府，地址：南宁市嘉宾路1号。 负责人周红波，该市市长。 委托代理人黄志斌，南宁市法制办公室工作人员。 委托代理人潘金凤，南宁市法制办公室工作人员。 原告陈家鸿不服被告南宁市司法局、南宁市人民政府作出的行政处罚决定及行政复议决定一案，于2018年1月19日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月31日立案后，于2018年2月6日分别向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月26日公开开庭审理了本案。原告陈家鸿及其委托代理人吴魁明、李贵生，被告南宁市司法局的副局长彭敏及委托代理人莫承峰、陆仲坤，被告南宁市人民政府的委托代理人黄志斌、潘金凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告南宁市司法局于2017年5月27日对原告陈家鸿作出南司罚决字〔2017〕1号《行政处罚决定书》，其主要内容为：经查，陈家鸿律师于2014年12月至2015年4月，在代理玉林市金佳印刷有限公司（以下简称金佳印刷公司）诉广西增点食品股份有限公司（以下简称增点食品公司）合同纠纷案件期间，私自向委托人收取律师服务费以及差旅费用总计57000元，没有出具合法票据；案件立案后未在法定期间内向法院交纳已代收的诉讼受理费导致案件被撤诉，代理案件过程中不向委托人通报委托事项办理进展情况。陈家鸿律师的行为违反了《中华人民共和国律师法》（以下简称律师法）第四十条第（一）项、《律师执业管理办法》第四十四条及第三十三条第二款、《律师服务收费管理办法》第二十二条第一款的规定，根据《律师和律师事务所违法行为处罚办法》第十条第（二）项，属于律师法第四十八条第（一）项规定的违法行为。在违法行为查处期间，陈家鸿律师拒不纠正，多次因涉嫌同一种类违法行为受到投诉，根据《律师和律师事务所违法行为处罚办法》第三十九条第（四）项，属于律师法规定的违法情节严重情形，应当在法定的行政处罚种类及幅度范围内从重处罚。经局务会议集体研究，依据律师法第四十八条第（一）项的规定，作出如下处罚决定：给予陈家鸿律师停止执业六个月的行政处罚。停止执业期限自本行政处罚决定书送达之日起计算。原告陈家鸿不服上述处罚决定，向被告南宁市人民政府申请行政复议。被告南宁市人民政府于2017年11月10日作出南府复议〔2017〕152号《行政复议决定书》，决定予以维持。 原告陈家鸿诉称，一、南司罚决字〔2017〕1号《行政处罚决定书》所依据的事实不属于行政处罚范畴，纯属一起委托代理合同的民事纠纷。南宁市司法局所根据的是原告代理的金佳印刷公司诉增点食品公司合同纠纷案件所引发的委托代理合同纠纷，当事人金佳印刷公司已经就该委托合同纠纷起诉至广西玉林市玉州区人民法院（以下简称玉州区法院），案件目前还在审理中。可见，原告与金佳印刷公司之间的纠纷，纯属民事纠纷，所收取的57000元费用也正在被委托人金佳印刷公司追讨，是否应该退还，或说是否属于应得的律师费尚未确定，还没办法出具合法票据，故不存在“没有出具合法票据”的法定情形。至于“案件立案后未在法定期间内向法院交纳已代收的诉讼受理费导致案件被撤诉，代理案件过程中不向委托人通报委托事项办理进展情况”这一句话，应分开两点来阐述。第一点是关于案件被撤诉的问题。委托人金佳印刷公司没有及时向原告提供担保财产是导致原告没有在法定期间内交纳代收的诉讼费的直接原因，也是根本原因。因为查封财产进行诉前财产保全，必须由原告方提供相应的财产担保，否则不能进行诉前财产查封保全。另一方面《中华人民共和国民事诉讼法》及《中华人民共和国民法通则》都规定撤诉后诉讼时效中止，还可以重新起诉，并非按自动撤诉处理后就不可以再次起诉了。事实证明，原告已经再次起诉，并获得胜诉。原告是在等待委托人提供担保物后，才能交纳诉讼费让法院立案。如果是先交费立案让法官送达起诉材料给对方之后再申请查封，对方就会转移财产，打草惊蛇。这是原告的一种诉讼技巧或策略，是维护委托人合法权益的良策与善举，原告已经尽职尽责，并没有错。南宁市司法局和南宁市人民政府怎么能够断章取义地说原告的第一次起诉没有在法定期间内交纳诉讼费这一情节、这一步骤是错误的呢？至于原告有或者是没有向委托人通报委托事项办理进展情况这一说法，是无稽之谈。金佳印刷公司说原告没通报，而原告坚持说通报了，双方都无证据证明，怎么两被告只听信金佳印刷公司单方面的说辞，就能肯定地说是原告没通报呢？以上都是原告与委托人之间的委托合同民事纠纷，正在玉州区法院审理当中，还不能确定原告是否存在过错，还不到南宁市司法局进行行政处罚的程序。二、原告已经出席庭审活动，进行了有效辩论，一、二审都是金佳印刷公司胜诉，法院完全支持了我方的诉讼请求，可惜金佳印刷公司却让法官不要把原告的名字打印在判决书上，其用心不良。三、所投诉的事项已经超过了两年处罚时效，不应再进行行政处罚。岑溪市人民法院于2015年1月28日作出“按自动撤诉处理”的裁定书，如果认为这是原告未在法定期间内交纳诉讼费的行为导致撤诉是原告之错，那么就应该在2017年1月27日前接受投诉并作出行政处罚。但南宁市司法局却在2017年4月20日制作并于4月24日送达《听证告知书》给原告，明显超过了两年的行政处罚时效，原告不应再受到行政处罚。至于南宁市司法局称2016年7月接到金佳印刷公司的投诉书，为何过了10个月才于2017年4月24日送达《听证告知书》，这没有事实依据。四、南宁市司法局在行政处罚决定书中还说到原告的其他当事人的投诉事件，据以强化其给予停止执业处罚的正当性、合理性。但这些投诉案件并未举行听证，怎么可以作为处罚的事实依据呢？五、原告以律师的名义接案并不违法。因为律师法第二十五条规定：“律师可以从事以下业务：（一）接受公民、法人和其他组织的聘请担任法律顾问；（二）接受民事案件、行政案件当事人的委托，担任代理人，参加诉讼；……”可见，律师是可以私自接案收案的。六、本案已经过南宁市人民政府的行政复议，复议决定维持原处罚。综上所述，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）、律师法以及《中华人民共和国行政诉讼法》等有关规定，两被告对原告作出停止执业半年的行政处罚于法无据，特此起诉，请求人民法院：1、依法撤销被告南宁市司法局的南司罚决字〔2017〕1号《行政处罚决定书》和被告南宁市人民政府的南府复议〔2017〕152号《行政复议决定书》；2、诉讼费用由两被告共同承担。 原告陈家鸿向本院提供了以下证据： 1、陈家鸿的居民身份证，证明原告的主体资格； 2、南司罚决字〔2017〕1号《行政处罚决定书》，证明被告南宁市司法局以金佳印刷公司的投诉案件为依据对原告实施停业半年的行政处罚； 3、《行政处罚案件当事人听证告知书》，证明被告南宁市司法局是2017年4月20日制作该告知书，2017年4月24日原告才收到，距离岑溪市人民法院裁定金佳印刷公司诉增点食品公司的案件按自动撤诉处理，已经超过了两年时效； 4、《民事起诉书》及《应诉案件通知书》，证明金佳印刷公司已就其所投诉的案件提起民事诉讼解除委托协议、退回相应费用70000元，即所投诉案件属于民事纠纷； 5、南府复议〔2017〕152号《行政复议决定书》，证明本行政处罚案件经过被告南宁市人民政府复议； 6、公司设立登记申请书； 7、增点食品公司董事、监事、经理情况； 8、增点食品公司股东（发起人）名录； 9、企业名称变更核准通知书； 10、增点食品公司2013年度第二次临时股东会决议； 11、指定代表或者共同委托代理人的证明； 12、增点食品公司关于2013年度第二次临时股东大会会议决议； 13、增点食品公司股东（发起人）出资信息； 14、增点食品公司股权转让合同； 15、经营场所信息表； 16、岑溪市国土资源局利用档案登记表； 证据6-16证明原告作为代理律师已经履行相应调查取证职责，广西领地律师事务所与金佳印刷公司签订委托合同后由原告履行合同义务，对增点食品公司的经营、财务状况进行调查，这是一个代理人认真履行职责的表现，并非被告南宁市司法局所称不履行义务、不缴费导致案件撤诉的情况； 17、玉州区法院《举证通知书》，证明被投诉的案件正在法院审理，金佳印刷公司是承认我们之间签订有协议的，金佳印刷公司以广西领地律师事务所作为第一被告、陈家鸿作为第二被告起诉，要求解除我们之间签订的委托协议，目前协议还没有正式解除，金佳印刷公司正在要求我们退还钱给其，这笔钱只是陈家鸿暂时代收，还未得到明确结论。 被告南宁市司法局辩称，一、原告存在私自收取律师费、怠于履行律师职务导致案件被撤诉以及不向委托人通报案件进展情况等违法违规行为。2016年7月，南宁市司法局收到金佳印刷公司《强烈要求有关部门督促陈家鸿律师退回违规收取的律师费并依法依规对其进行严肃处理》的投诉信件，经依法立案调查，原告存在如下违法违规行为：（一）原告在与金佳印刷公司签订《委托协议》后，私自收取律师服务费以及差旅费用总计57000元，既未出具律师事务所的合法票据，也未将收取的费用交纳律师事务所。2014年12月25日，金佳印刷公司因增点食品公司拖欠货款，委托当时在广西领地律师事务所执业的原告代理该合同纠纷案，签订了《委托协议》，约定“半风险代理方式，即甲方事先不用支付律师费，但甲方须支付法院受理费、资料费、差旅费，待结案获得赔偿时，甲方按获得赔偿或免于赔偿总额的10%向乙方支付律师费约为130000元。”但协议签订后，原告于2014年12月至2015年1月期间，陆续向金佳印刷公司收取律师服务费、差旅费、代交诉讼费总计73555元，其中16555元为诉讼费。这些费用没有广西领地律师事务所出具相应发票，而是由原告自行收取现金或转账入其个人银行账户。（二）原告在代收委托人的案件受理费后，未在法定期限内向法院交纳诉讼受理费，导致所代理的案件一度被撤诉。原告在接受金佳印刷公司的委托并向法院提交起诉状等立案材料后，金佳印刷公司于2015年1月6日将案件受理费16555元通过银行转账至原告账户，但原告收到岑溪市人民法院诉讼费交纳通知后，并未按时将诉讼费交纳至法院，导致该院于2015年1月28日作出民事裁定书，以“原告玉林市金佳印刷有限公司未在法定期间内交纳诉讼受理费”为由按自动撤诉处理。（三）原告在代理金佳印刷公司诉增点食品公司合同纠纷案过程中，不向委托人通报案件进展情况。2015年1月29日，原告签收了按自动撤诉处理的民事裁定书，但未告知委托人。直至2015年4月28日再次立案并交纳诉讼费，时间跨度3个月，原告都未向金佳印刷公司通报任何关于委托事项办理进展的情况。金佳印刷公司知情后另行委托代理人进行了一审、二审并胜诉，进入执行程序却发现增点食品公司已无可执行财产，金佳印刷公司认为原告延误诉讼时机，间接造成了公司经济损失。二、原告的行为严重违反律师管理法律、法规相关规定，应予以相应行政处罚。律师法第四十条第（一）项规定：“律师在执业活动中不得有下列行为：（一）私自接受委托、收取费用，接受委托人的财物或者其他利益；”《律师执业管理办法》第四十四条规定：“律师承办业务，应当按照规定由律师事务所向委托人统一收取律师费和有关办案费用，不得私自收费，不得接受委托人的财物或者其他利益。”《律师服务收费管理办法》第二十二条第一款规定：“律师服务费、代委托人支付的费用和异地办案差旅费由律师事务所统一收取。律师不得私自向委托人收取任何费用。”《律师执业管理办法》第三十三条第二款规定：“律师承办业务，应当及时向委托人通报委托事项办理进展情况；……”原告的行为违反了上述规定，根据《律师和律师事务所违法行为处罚办法》第十条第（二）项“违反收费管理规定，私自收取、使用、侵占律师服务费以及律师异地办案差旅费用的”，属于律师法第四十八条第（一）项规定的违法行为。据此，南宁市司法局依据律师法第四十八条第（一）项的规定对原告进行了行政处罚。三、南宁市司法局对原告的行政处罚程序合法，依据充分。南宁市司法局在对原告进行行政处罚过程中，严格依据行政处罚法、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》相关程序规定，履行了立案、调查核实、处罚事先告知并送达、听证、局务会议集体讨论、作出处罚决定、送达《行政处罚决定书》等程序。执法人员均有行政执法证，在要求被调查的律师、律师事务所说明情况、提交有关材料、向律师调查询问过程中，均遵循法律相关规定进行。调查中充分听取了原告的陈述和申辩，依原告申请举行了公开听证会，并依其要求对听证会进行一次延期，充分保障了当事人陈述、申辩的权利。四、南宁市司法局行使行政处罚自由裁量权适用法律得当。原告在行政处罚案件立案调查期间，拒绝接受司法行政部门的批评教育和管理要求，多次表示不学习、不遵守《律师执业管理办法》，拒不纠正其违法行为，且多次因同种类违法行为受到当事人投诉，造成恶劣影响。以上有南宁市司法局对原告的询问笔录、南宁市律师协会接到当事人投诉的5份立案通知书及《行业处分决定书》等证实。根据《律师和律师事务所违法行为处罚办法》第三十九条第（四）项规定，原告在司法行政机关查处违法行为期间，拒不纠正或者继续实施违法行为，属于律师法规定的违法情节严重情形，应当在法定的行政处罚种类及幅度范围内从重处罚。据此，南宁市司法局依据律师法第四十八条第（一）项的规定，依法作出给予原告停止执业六个月的行政处罚。五、原告称“所投诉的事项已经超过了两年处罚时效，不应再进行行政处罚”，系理解法律错误，本案行政处罚未超过时效。行政处罚法第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。”该条规定的是“未被发现”而不是“未予处罚”。根据《司法部关于提请明确对行政处罚追诉时效“二年未被发现”认定问题的函》（司发函[2004]212号）、《全国人大常委会法制工作委员会关于提请明确对行政处罚追诉时效“二年未被发现”认定问题的函的研究意见》关于“群众举报后被认定属实的，发现时效以举报时间为准”的规定，原告的违法行为发生于2014年12月至2015年4月，南宁市司法局于2016年7月收到投诉人的相关投诉材料，对原告进行行政处罚没有超过时效。综上所述，南宁市司法局作出的南司罚决字〔2017〕1号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，处理恰当，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告南宁市司法局向本院提供了以下证据、依据： 依据有：1、行政处罚法；2、律师法；3、《律师执业管理办法》；4、《律师服务收费管理办法》；5、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》；6、《全国人大常委会法制工作委员会关于提请明确对行政处罚追诉时效“二年未被发现”认定问题的函的研究意见》（法工委复字[2004]27号）。 证据有： 1、差旅费2000元手写收条、律师费30000元网上银行电子回单、律师费5000元手写收条及网上银行电子回单、诉讼费20000元手写收条、诉讼费16555元网上银行电子回单、广西壮族自治区非税收入一般缴款书（贷方凭证）； 2、广西领地律师事务所《关于玉林市金佳印刷有限公司投诉陈家鸿律师违法承揽业务、不履行职责一案的情况说明》； 3、《退伙及转所协议书》、《转所证明》； 证据1-3证明原告存在私自收取律师费的违法行为； 4、对陈家鸿的询问笔录（2016年12月30日）； 5、岑溪市人民法院（2015）岑民初字第201号民事裁定书及国内特快专递邮件详情单； 6、岑溪市人民法院（2015）岑民初字第765号民事判决书及梧州市中级人民法院（2015）梧民二终字第195号民事判决书； 7、广西壮族自治区非税收入一般缴款书（收据）； 证据4-7证明原告懈怠行使代理职责； 8、南宁市律师协会《立案通知书》（4份）及南律行处字〔2017〕第2号《行业处分决定书》、南律行处字〔2017〕第7号《行业处分决定书》，证明原告多次被投诉； 9、《委托协议》，证明协议约定甲方事先不用支付律师费； 10、公司设立登记申请书，增点食品公司董事、监事、经理情况，增点食品公司股东（发起人）名录，企业名称变更核准通知书，增点食品公司2013年度第二次临时股东会决议，指定代表或者共同委托代理人的证明，增点食品公司关于2013年度第二次临时股东大会会议决议，增点食品公司股东（发起人）出资信息，董事、监事、经理信息，增点食品公司股权转让合同； 11、广西壮族自治区非税收入一般缴款书（收据）及岑溪市人民法院（2016）桂0481执31号执行裁定书； 证据10、11证明原告在代收金佳印刷公司诉讼费后，未按时交费导致案件被撤诉，长达三个月时间既不报告也不处理，在金佳印刷公司多次追问下，才再次立案，造成执行时无财产可执行； 12、梧州市中级人民法院传票，岑溪市人民法院出庭通知书、传票、送达证，广西领地律师事务所出庭证，授权委托书； 13、岑溪市人民法院民事审判笔录； 证据12、13证明原告在一审时即因懈怠履职而被金佳印刷公司解除委托，一审时的身份是旁听人员； 14、梧州市中级人民法院法庭审理笔录（第一次）； 15、金佳印刷公司《声明》、民事起诉状； 证据14、15证明原告在案件二审时已无代理权； 16、机动车行驶证，证明该行驶证不能证实原告积极为金佳印刷公司办理财产保全事务； 17、南宁市青秀区人民法院（2017）桂0103民初4184号民事裁定书，证明原告在与广西领地律师事务所退伙两年后主张证据保全，不能证明财务关系未“三结清”； 18、南宁市司法局《行政处罚案件立案审批表》； 19、金佳印刷公司《强烈要求有关部门督促陈家鸿律师退回违规收取的律师费并依法依规对其进行严肃处理投诉书》； 20、南宁市律师协会《投诉案件结案报告》； 21、南宁市律师协会南律行处字〔2016〕第7号《行业处分决定书》； 22、南宁市司法局《调查函》（2份）及送达回证（2份）； 23、《陈家鸿律师答南宁司法局》； 24、广西壮族自治区行政执法证（2本）； 25、《2017年第三次党组（局务）会议纪要》； 26、《行政处罚案件当事人听证告知书》及送达回证； 27、《听证申请书》； 28、《行政处罚案件听证通知书》及送达回证； 29、南宁市司法局行政处罚案件听证公告； 30、《延期听证申请书》； 31、《行政处罚案件延期听证通知书》及送达回证； 32、南宁市司法局行政处罚案件延期听证公告； 33、行政处罚案件听证会笔录； 34、南司罚决字〔2017〕1号《行政处罚决定书》及送达回证（2份）、全球邮政特快专递单； 证据18-34证明南宁市司法局作出行政行为事实清楚、程序合法； 35、南宁市司法局《行政复议答复书》； 36、行政复议证据目录； 证据35、36证明南宁市司法局作出行政行为程序合法。 被告南宁市人民政府辩称，一、关于本案事实的认定。原告在代理金佳印刷公司诉增点食品公司合同纠纷案件期间，私自向委托人收取律师服务费以及差旅费用总计57000元，没有出具合法票据；案件立案后未在法定期间内向法院交纳已代收的诉讼受理费导致案件被撤诉；代理案件过程中不向委托人通报委托事项办理进展情况。上述事实，有广西领地律师事务所提供的《关于玉林市金佳印刷有限公司投诉陈家鸿律师违法承揽业务、不履行职责一案的情况说明》、《退伙转所协议书》及“三结清”证明，金佳印刷公司提供的投诉书、《委托协议》、收款人为陈家鸿的差旅费2000元手写收条、律师费5000元手写收条及网上银行电子回单、律师费20000元手写收条、律师费30000元网上银行电子回单、诉讼费16555元网上银行电子回单及非税收入一般缴款书（贷方凭证），南宁市律师协会向岑溪市人民法院调取的诉讼费16555元非税收入一般缴款书（收据），岑溪市人民法院（2015）岑民初字第201号民事裁定书、关于该合同纠纷案的民事判决书、执行裁定书、陈家鸿的签收记录，以及南宁市司法局对陈家鸿的询问笔录、听证会笔录等作为证据，南宁市人民政府予以采信。至于原告所称案件被一审法院裁定按自动撤诉处理是律师的一种策略，理由依据不充分，不予支持。二、关于两年处罚时限问题。原告被举报的行为发生于2014年12月至2015年4月间，南宁市司法局于2016年7月收到投诉人的相关投诉举报材料而启动行政处罚程序，时效应以举报时间来计算。因此，对原告进行行政处罚，没有超过时效。原告主张南宁市司法局对其处罚已经超过了两年时效，不应受处罚，南宁市人民政府不予支持。三、关于适用法律、法规问题。根据上述查明事实，原告的行为违反了律师法第四十条第（一）项和《律师执业管理办法》第四十四条、第三十三条第二款的规定，南宁市司法局依据律师法第四十八条第（一）项的规定作出南司罚决字〔2017〕1号《行政处罚决定书》，适用法律、法规正确。南宁市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持南宁市司法局作出的南司罚决字〔2017〕1号《行政处罚决定书》。四、南宁市人民政府按照行政复议法和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，依法受理了原告的行政复议申请，并依法延期，且在法定期限内作出了复议决定，行政复议程序合法。综上，南宁市人民政府作出的南府复议〔2017〕152号《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法。原告的诉讼请求理由不充分，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。 被告南宁市人民政府向本院提供了以下证据、依据： 依据有：1、行政复议法；2、律师法；3、《律师执业管理办法》；4、《律师服务收费管理办法》；5、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》；6、行政处罚法。 证据有： 1、《行政复议申请书》、证据目录及证据目录项下证据，证明原告申请复议的时间、事项、请求、事实和理由，证明原告的身份情况； 2、南司罚决字〔2017〕1号《行政处罚决定书》，证明行政复议的事项即南宁市司法局作出的具体行政行为，属于行政复议法第六条规定的行政复议范围，且属于该法第十三条规定的由南宁市人民政府作为行政复议机关的级别管辖范围； 3、《行政复议案件受理通知书》、《行政复议提交答复通知书》、《延期审理通知书》，证明南宁市人民政府依法受理行政复议申请，书面通知复议申请人相关立案受理情况，通知被申请人提出书面答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，行政复议程序合法； 4、南宁市司法局《行政复议答复书》及证据目录，证明南宁市司法局就原告的行政复议请求、事实和理由所作的书面答复内容，证明南宁市司法局当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料内容； 5、南府复议〔2017〕152号《行政复议决定书》，证明南宁市人民政府作出行政复议决定的时间、事实、理由、法律依据和复议决定结果； 6、全球邮政特快专递单（8份），证明南宁市人民政府依法履行了办理行政复议案件的相关程序，程序合法。 经庭审质证： 一、被告南宁市司法局对原告在庭审中出示的证据4、17的真实性无异议，对证明目的有异议，认为该份起诉状是针对原告与金佳印刷公司之间是否违约和需要返还律师费的纠纷提起诉讼，但在行政处罚中,只要有私自收费的行为，给予行政处罚是有事实依据的，且根据委托协议，原告和金佳印刷公司之间的律师费是在结案获得赔偿时才按照获得赔偿总额的10%支付，但原告在签订合同后即向金佳印刷公司索取律师费和差旅费57000元，显然属于私自收费行为；对证据6-16的真实性、关联性无异议，对证明目的有异议，认为原告调取材料的时间是2014年12月以前，即在岑溪市人民法院作出按撤诉处理裁定之前，原告在向岑溪市人民法院提起诉讼后没有及时交纳诉讼费，且在2015年1月29日收到撤诉裁定后，直至4月没有与委托人进行沟通，也没有汇报案件进展情况，属懈怠履行职责。被告南宁市人民政府同意被告南宁市司法局的上述质证意见。 二、原告对被告南宁市司法局提供的证据1的真实性无异议，但认为不能证明原告是私自接受委托收取费用，根据律师法第四十条第一款规定，原告没有私自接受委托，原告的行为是职务行为，代表的是广西领地律师事务所，不是个人行为；对证据2，认为原告收到的证据与被告出示的证据不一致，根据行政诉讼法的规定，被告未在举证期限内提供的证据不能作为处罚原告的证据；对证据3、7的真实性无异议，但认为与本案无关；对证据4、18、25-34的真实性无异议；对证据5的真实性无异议，但认为与本案无关，律师事务所与当事人签订的合同是民事合同，与南宁市司法局无关，也没有任何法律规定原告没有按时交纳诉讼费用是需要处罚的事项；对证据6的真实性、合法性无异议，但认为与本案无关；对证据8的真实性无异议，但认为原告不存在私自收费的行为，因此不存在加重处罚的情形；对证据9认为是真实、合法、有效的，原告是接受广西领地律师事务所的指派与金佳印刷公司签订委托协议，金佳印刷公司提起民事诉讼解除协议，目前协议还未解除，仍在履行中；对证据10-12的真实性无异议，但认为不能证明南宁市司法局的证明目的，反证原告已经履行职责进行调查；对证据13、14的真实性无异议，证明原告已经去履行职务，只是因客观原因不能履行，一审法院让原告作为旁听人员，二审法院的笔录有原告签名；对证据15的真实性无异议，但认为内容不是客观事实；对证据16的真实性无异议，但不能证明南宁市司法局所要证明的事项，只能证明金佳印刷公司欲拿财产进行担保，但不符合法律规定，证明原告与金佳印刷公司是有沟通的；对证据17无异议，但不能证明南宁市司法局所要证明的事项；对证据19的真实性无异议，但对投诉书的内容能否成立有异议；对证据20、21的真实性无异议，但认为处分决定是错误的；对证据22-24、36无异议；对证据35的内容有异议。被告南宁市人民政府对被告南宁市司法局提供的证据1-36无异议。 三、原告对被告南宁市人民政府提供的证据1-6的真实性无异议。被告南宁市司法局对被告南宁市人民政府提供的证据1-6的真实性、合法性、关联性无异议。 本院对上述证据认证如下：一、原告陈家鸿在庭审中出示的证据4、6-17，与本案无关，不作为本案的定案根据。二、被告南宁市司法局提供的证据1、4-7、9、11-14、18-36以及证据8中南律行处字〔2017〕第2号《行业处分决定书》和证据15中金佳印刷公司《声明》，原告陈家鸿及被告南宁市人民政府对其真实性均无异议，且与本案具有关联性，可以作为认定本案案件事实的根据；证据2系广西领地律师事务所单方出具的情况说明，且部分内容没有相应的证据佐证，原告陈家鸿对该证据亦不认可，故不作为本案的定案根据；证据3、10、16、17以及证据8中《立案通知书》、南律行处字〔2017〕第7号《行业处分决定书》和证据15中民事起诉状，与本案无关，不作为本案的定案根据。三、被告南宁市人民政府提供的证据1-6，原告陈家鸿及被告南宁市司法局对其真实性均无异议，能够证明行政复议的过程及情况，可以作为认定该案件事实的根据。 经审理查明：2014年12月25日，金佳印刷公司作为甲方，与作为乙方的广西领地律师事务所签订《委托协议》（该协议加盖有广西领地律师事务所印章，并在抬头和落款处的乙方广西领地律师事务所后注明业务代表陈家鸿律师），委托广西领地律师事务所在其与增点食品公司购销合同纠纷一案中，代为追索赔偿或反索赔事宜。协议约定广西领地律师事务所指派原告陈家鸿作为承办律师，为金佳印刷公司全面办理该案，并约定委托费采取半风险代理方式，即金佳印刷公司事先不用支付律师费，但须支付法院受理费、资料费、差旅费，待结案后获得赔偿时，按获得赔偿或免予赔偿总额的10%支付律师费约130000元。2014年12月23日，原告陈家鸿收取了金佳印刷公司差旅费2000元；2014年12月27日和2015年1月28日，原告陈家鸿分别收取了金佳印刷公司律师费5000元和30000元；2014年12月31日和2015年1月6日，原告陈家鸿分别收取了金佳印刷公司诉讼费20000元和16555元。上述费用共计73555元，原告陈家鸿收取现金或转入其个人银行账户后，未交至广西领地律师事务所，亦未出具合法票据。 2015年1月，金佳印刷公司与增点食品公司买卖合同纠纷一案诉至岑溪市人民法院，因原告陈家鸿未在法定期间内将金佳印刷公司转给其的诉讼费16555元交纳至法院，该院于2015年1月28日作出（2015）岑民初字第201号民事裁定书，裁定本案按金佳印刷公司自动撤诉处理。2015年4月，金佳印刷公司再次向岑溪市人民法院起诉与增点食品公司买卖合同纠纷一案（原告陈家鸿代缴了诉讼费16555元），并另行委托律师代理案件。该案经岑溪市人民法院一审、梧州市中级人民法院二审，判决增点食品公司应支付尚欠货款1275645.10元及赔偿逾期付款的经济损失给金佳印刷公司。判决生效后，金佳印刷公司向岑溪市人民法院申请强制执行，因增点食品公司无可供执行的财产，岑溪市人民法院于2016年3月28日裁定终结本次执行程序。 2016年7月，被告南宁市司法局收到金佳印刷公司《强烈要求有关部门督促陈家鸿律师退回违规收取的律师费并依法依规对其进行严肃处理投诉书》，投诉陈家鸿预支诉讼费后未履行律师应尽的职责导致案件按撤诉处理、错失及时保全查封对方财产的机会给其造成严重损失、未按照合同约定跟进案件进展等，要求对陈家鸿予以处理，并要求广西领地律师事务所、陈家鸿退回预支的各项费用73555元。被告南宁市司法局收到投诉书后，经立案调查、召开听证会，于2017年5月27日对原告陈家鸿作出南司罚决字〔2017〕1号《行政处罚决定书》，给予其停止执业六个月的行政处罚。原告陈家鸿不服，向被告南宁市人民政府申请行政复议。被告南宁市人民政府于2017年11月10日作出南府复议〔2017〕152号《行政复议决定书》，决定予以维持。 另查明，因原告陈家鸿在注册办公地以外擅自设立接待室，南宁市律师协会于2017年4月26日作出南律行处字〔2017〕第2号《行业处分决定书》，对其给予公开谴责处分，并报司法行政机关调查处理。 本院认为：根据律师法第四条、第四十八条的规定，被告南宁市司法局作为南宁市司法行政部门，在其管辖范围内依法对律师进行监督、指导，有权作出本案被诉处罚决定。根据行政复议法第十二条第一款规定，被告南宁市人民政府作为南宁市司法局的本级人民政府，具有对南宁市司法局作为被申请人的复议申请事项作出行政复议决定的法定职权。 本案中，原告陈家鸿收取金佳印刷公司的律师费和有关办案费用后未交至广西领地律师事务所、亦未出具合法票据的事实，有陈家鸿手写的收条、网上银行电子回单、对陈家鸿的询问笔录等证据证实，原告陈家鸿对该事实亦予认可，本院依法予以确认。原告陈家鸿的行为，违反了律师法第四十条第（一）项“律师在执业活动中不得有下列行为：（一）私自接受委托、收取费用，接受委托人的财物或者其他利益；”、《律师执业管理办法》第四十四条“律师承办业务，应当按照规定由律师事务所向委托人统一收取律师费和有关办案费用，不得私自收费，不得接受委托人的财物或者其他利益。”及《律师服务收费管理办法》第二十二条第一款“律师服务费、代委托人支付的费用和异地办案差旅费由律师事务所统一收取。律师不得私自向委托人收取任何费用。”的规定，已构成私自收取费用的行为。 律师法第四十八条第（一）项规定：“律师有下列行为之一的，由设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门给予警告，可以处一万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，给予停止执业三个月以上六个月以下的处罚：（一）私自接受委托、收取费用，接受委托人财物或者其他利益的；”《律师和律师事务所违法行为处罚办法》第十条第（二）项规定：“有下列情形之一的，属于《律师法》第四十八条第一项规定的律师‘私自接受委托、收取费用，接受委托人财物或者其他利益的’违法行为：（二）违反收费管理规定，私自收取、使用、侵占律师服务费以及律师异地办案差旅费用的；”第三十九条第（四）项规定：“律师、律师事务所的违法行为有下列情形之一的，属于《律师法》规定的违法情节严重或者情节特别严重，应当在法定的行政处罚种类及幅度的范围内从重处罚：（四）在司法行政机关查处违法行为期间，拒不纠正或者继续实施违法行为，拒绝提交、隐匿、毁灭证据或者提供虚假、伪造的证据的；”据此，被告南宁市司法局在查明原告陈家鸿上述私自收费违法事实的基础上，同时考虑到原告陈家鸿在司法行政机关查处其违法行为期间，拒不纠正违法行为，且因违反职业道德和执业纪律被南宁市律师协会给予公开谴责的行业处分，属违法情节严重的情形，决定给予其停止执业六个月的行政处罚。该处罚决定认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确，处罚幅度适当。被告南宁市司法局在受理案件后，依法进行了调查取证、处罚前告知、召开听证会，作出处罚决定后将处罚决定书依法送达原告陈家鸿，程序合法。原告陈家鸿关于金佳印刷公司已就涉案委托合同纠纷诉至玉州区法院，其与金佳印刷公司之间的纠纷属民事纠纷，不属于行政处罚范畴的主张，于法无据，本院不予支持。至于原告陈家鸿在起诉状中提出被告南宁市司法局处罚超过两年时效的问题，因其在庭审中明确表示不再坚持该主张，故本院不再就此问题赘述。 被告南宁市人民政府受理原告陈家鸿的行政复议申请后，依法通知南宁市司法局答复、告知延期审理、进行审查并作出行政复议决定。该复议决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。 综上所述，被告南宁市司法局对原告陈家鸿作出的南司罚决字〔2017〕1号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确凿充分，适用依据正确，程序合法。被告南宁市人民政府作出的南府复议〔2017〕152号《行政复议决定书》亦有相应的事实和法律依据，符合法定程序。原告陈家鸿的诉讼理由不能成立，故对其诉讼请求，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈家鸿的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈家鸿负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审判长  陈玉萍 审判员  滕 莹 审判员  梁渲晶 二〇一八年七月二十四日 书记员  黄 馨 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国律师法》 第四条司法行政部门依照本法对律师、律师事务所和律师协会进行监督、指导。 第四十条第（一）项律师在执业活动中不得有下列行为：（一）私自接受委托、收取费用，接受委托人的财物或者其他利益； 第四十八条第（一）项律师有下列行为之一的，由设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门给予警告，可以处一万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，给予停止执业三个月以上六个月以下的处罚：（一）私自接受委托、收取费用，接受委托人财物或者其他利益的； 《中华人民共和国行政复议法》 第十二条第一款对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 《律师执业管理办法》 第四十四条律师承办业务，应当按照规定由律师事务所向委托人统一收取律师费和有关办案费用，不得私自收费，不得接受委托人的财物或者其他利益。 《律师服务收费管理办法》 第二十二条第一款律师服务费、代委托人支付的费用和异地办案差旅费由律师事务所统一收取。律师不得私自向委托人收取任何费用。 《律师和律师事务所违法行为处罚办法》 第十条第（二）项有下列情形之一的，属于《律师法》第四十八条第一项规定的律师“私自接受委托、收取费用，接受委托人财物或者其他利益的”违法行为：（二）违反收费管理规定，私自收取、使用、侵占律师服务费以及律师异地办案差旅费用的； 第三十九条第（四）项律师、律师事务所的违法行为有下列情形之一的，属于《律师法》规定的违法情节严重或者情节特别严重，应当在法定的行政处罚种类及幅度的范围内从重处罚：（四）在司法行政机关查处违法行为期间，拒不纠正或者继续实施违法行为，拒绝提交、隐匿、毁灭证据或者提供虚假、伪造的证据的； 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。