新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2014）水行���字第92号原告：新疆全鑫矿冶机械制造有限公司。法定代表人：李金龙，经理。委托代理人：张卓彦，新疆星河律师事务所律师。委托代理人：李争圆，新疆星河律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局。法定代表人：朱文智，女，局长。委托代理人：伊恕一。第三人：代能平。委托代理人：李丽，国治法律服务所法律工作者。原告新疆全鑫矿冶机械制造有限公司（以下简称全鑫公司）与被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（以下简称乌市人社局）、第三人代能平劳动和社会保障行政确认一案，原告全鑫公司于2014年11月10日向本院提交起诉状，经本院审查补充材料后于2014年11月25日受理了本案，本院于2014年11月26日向被告乌市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年12月8日对本案公开开庭进行了审理。原告全鑫公司的委托代理人张卓彦、被告乌市人社局的委托代理人伊恕一、第三人代能平的委托代理人李丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告乌市人社局于2014年7月9日作出编号为乌人社工伤字第20141233号《认定工伤决定书》，决定对第三人代能平认定为工伤。《认定工伤决定书》的具体内容为：2013年6月5日11时许，普工代能平在单位车间工作时被重物砸伤其颏部。2013年6月21日，中国人民武装警察部队新疆维吾尔自治区总队医院诊断为：1、下321│12牙槽突骨折；2、颏部皮肤裂伤清创缝合术后。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。被告乌市人社局于2014年12月2日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：证据1、工伤认定申请表，证明第三人���2013年6月5日发生事故伤害，于2013年12月3日提交申请，根据《工伤保险条例》第17条规定，在申请时效内申请。证据2、2013年6月21日中国人民武装警察部队新疆维吾尔自治区总队医院出院疾病证明，证明第三人的受伤部位。证据3、乌经（头）劳人仲字（2014）第128号仲裁裁决书、送达回证及邮件详情单，证明第三人与原告存在劳动关系的依据，及第三人系工作原因受伤。证据4、公司基本情况（在册），证明原告系合法在册企业。证据5、授权委托书及身份证复印件，证明第三人委托手续。证据6、冉××证明及身份证复印件，证明第三人发生事故的过程事实。证据7、代能平的询问笔录，证明第三人发生事故的过程事实。证据8、补正材料通知书，证明被告根据《工伤保险条例》第18条规定，要求第三人补齐材料。证据9、工伤认定限期举证通知书、国内特快专递邮件详情单���证明被告根据《工伤保险条例》第19条、新疆维吾尔自治区实施《工伤保险条例》办法14条规定，依法向原告送达《工伤认定限期举证通知书》，由原告承担举证责任。证据10、受理通知书，证明被告根据《工伤保险条例》第18条的规定，受理第三人工伤认定申请。证据11、送达回证、国内特快专递邮件详情单，证明被告在有效时间内送达认定工伤决定书。法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定是被告作出被诉具体行政行为适用的法律依据。原告全鑫公司诉称，第三人于2013年6月5日11时许，在车间工作时被重物砸伤其颏部，经乌鲁木齐市人力资源和社会保障局认定为工伤。对第三人受伤这一事实，原告并不否认，但是由于该项工作是原告承包给个人的，并没有与第三人签订任何合同，并且第三人的工资一直是由该承包人发放，所以用人主体不应是原告，因此原告认为被告作出的认定工伤决定书工伤认定主体有误，故向贵院起诉，提出诉讼请求：1、依法撤销被告作出的乌人社工伤第20141233号《认定工伤决定书》；2、由被告承担本案诉讼费及邮寄送达费。原告全鑫公司针对其诉讼请求未向法庭提交证据。被告乌市人社局辩称，2013年6月5日11时许，第三人代能平在单位车间工作时被重物砸伤其颏部。我局对申请材料进行初审时，发现材料中无第三人与用人单位存在劳动关系的证明，包括有效的书面劳动合同或者劳动仲裁委员会的裁决书。为此，我局及时开具《补正材料通知书》，告知第三人补正材料。2014年4月29日，第三人的代理人将乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）劳动人事争议仲裁委员会乌经（头）劳人仲字（2014）第128号仲裁裁决书（2013年6月5日第三人与原告之间存在劳动关系）送达我局，我局于当日向第三人的代理人开具了《工伤认定申请受理通知书》，由第三人的代理人张敏签收。而后，我局于2014年5月28日依法向原告邮寄送达了《工伤认定限期举证通知书》，原告逾期未答辩。经查：2013年6月5日11时许，第三人代能平在单位车间工作时被重物砸伤其颏部。我局认为，第三人与原告的劳动关系系成立。第三人属于在工作时间和工作场所内、因工作原因受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项认定工伤的条件，我局作出认定第三人为工伤的行政决定，并与2014年8月21日将该决定邮寄送达原告。在我局受理第三人工伤认定申请后，原告无视举证义务，放弃举证权利，应该承担举证不能的不利后果。原告在申请行政诉讼提出的诉讼理由，因证据不足，与我局调查事实不符，我局不予支持，请依法维持我局作出的第三人受伤为工伤的行政决定。第���人代能平述称，2013年6月5日我在原告工厂受伤及双方之间存在劳动关系，是仲裁裁决书中确认的事实，被告作出的具体行政行为事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律，法规依据正确，请人民法院维持被告作出的行政行为。第三人代能平针对其述称未向法庭提交证据。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告全鑫公司对被告乌市人社局出示的证据2、证据4、证据5、证据7至证据11的真实性、合法性、关联性均认可。对证据1的真实性、合法性认可，关联性不认可，认为第三人填写的工伤认定申请表中用人没有盖章单位。对证据3的真实性、合法性认可，关联性不认可，认为该组证据中没有通知原告参加仲裁开庭的送达凭证，且仲裁裁决书中查明第三人月工资3500元是不真实的，第三人的工资是计件工资，工资也不是原告向第三人支付的。对证据6的真实性、合���性、关联性均不认可，认为证人冉××出具的证明不能作为证据使用，证人作证应该出庭接受法庭的询问。原告全鑫公司认可被告乌市人社局所适用的法律依据。第三人代能平对被告乌市人社局提交的所有证据的真实性、合法性、关联性均认可，需要说明的是，在仲裁原告及第三人之间的劳动关系时，是原告的工作人员到仲裁委领取的开庭通知书，仲裁委开庭时，等了半小时后，仲裁员给原告打电话，在原告认可双方劳动关系的情况下，仲裁委才按照缺席的处理作出仲裁裁决。第三人代能平认可被告乌市人社局适用的法律依据。本院综合全案情况审查对被告乌市人社局提交全部证据的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认。根据上述有效证据，本院查明下列事实：2013年6月5日11时许，第三人代能平在原告全鑫公司车间工作时被重物砸伤其颏部。2013年6月21��，中国人民武装警察部队新疆维吾尔自治区总队医院诊断为：1、下321│12牙槽突骨折；2、颏部皮肤裂伤清创缝合术后。2013年12月3日，第三人代能平向被告乌市人社局提交工伤认定申请，因缺少申请材料，被告乌市人社局于当日向第三人代能平出具《补正材料通知书》。2014年3月27日，乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）劳动人事争议仲裁委员会作出乌经（头）劳人仲字（2014）第128号仲裁裁决书，裁决2013年6月5日原告全鑫公司与第三人代能平之间存在劳动关系。第三人代能平补齐材料后，被告乌市人社局于2014年4月29日向第三人代能平出具并送达《工伤认定受理通知书》。2014年5月26日，被告乌市人社局向原告全鑫公司邮寄送达《工伤认定限期举证通知书》，2014年5月28日由原告全鑫公司工作人员李旭东签收。原告全鑫公司逾期未答辩。2014年7月9日，被告乌市人社局��出乌人社工伤字第20141233号《认定工伤决定书》，认为第三人代能平受伤属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告全鑫公司对《认定工伤决定书》不服，遂向我院提起诉讼。本案未产生邮寄送达费。本院认为，根据《工伤保险条例》的相关规定，被告乌市人社局是乌鲁木齐市工伤保险工作的行政主管部门，为符合条件的申请人认定工伤是其法定职责。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上��班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”本案中，原告全鑫公司认可2013年6月5日11时许第三人代能平在原告全鑫公司车间工作时受伤的事实，但不认可双方之间存在劳动关系，因此也不应承担工伤赔偿责任。而原告全鑫公司与第三人代能平之间2013年6月5日存在劳动关系的事实，已经过生效的裁判文书确认，故第三人代能平2013年6月5日受伤符合在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的情形，被告乌市人社局作出的行政决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。对原告全鑫公司要求撤销被告乌市人社局作出的乌人社工伤字第20141233号《认定工伤决定书》的诉讼请求，本院不予支持。依照《工伤保险条例》第十四条第（一��项、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：维持被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局于2014年7月9日作出的认定第三人代能平为工伤的具体行政行为。案件受理费50元（原告新疆全鑫矿冶机械制造有限公司已预交），由原告新疆全鑫矿冶机械制造有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  王彩虹人民陪审员  唐凤荣人民陪审员  张自安二〇一五年一月六日书 记 员  彭 雪