成都市双流区人民法院 民 事 判 决 书 (2018)川0116民初658号 原告：四川成渝高速公路股份有限公司成雅分公司，住所地四川省成都市武侯区武侯祠大街252号办公楼三楼。 负责人：彭驰，总经理。 委托诉讼代理人：李小平，泰和泰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：曹秋菊，泰和泰律师事务所律师。 被告：成都蜀高投资管理有限公司，住所地四川省成都市武侯区夜明珠路18号。 法定代表人：王梅，总经理。 委托诉讼代理人：段炼，四川蜀中律师事务所律师。 原告四川成渝高速公路股份有限公司成雅分公司（以下简称成渝高速成雅分公司）与被告成都蜀高投资管理有限公司（以下简称蜀高投资公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2018年1月11日立案后，依法适用简易程序，经审理发现有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，于2018年7月10日公开开庭进行了审理，原告成渝高速成雅分公司的委托诉讼代理人曹秋菊、李小平，被告蜀高投资公司的委托诉讼代理人段炼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 成渝高速成雅分公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付自2015年3月1日起至将土地返还给原告之日止的使用费251470.86元（该费用暂计至2017年10月28日）；2.判令被告立即腾退原告位于成雅高速公路高架桥154至172共19跨（现桥墩编号N18-N38，面积16537.5平方米）土地，将上述土地返还给原告。事实和理由：2012年2月27日，原、被告签订了《协议书》，该协议书约定，原告将其享有的成雅高速公路高架桥154至172共19跨（面积16537.5平方米）土地使用权交给被告管理，期限5年，自2012年3月1日至2017年2月28日止，场地有偿使用费第一年为78000元，以后每年递增5%，第一年场地使用费于协议签订后一周内支付，以后于每年的3月1日前交纳。协议第四条约定：“被告在使用期间，桥下不得出售和堆放易燃、易爆物品，不得有烟雾、粉尘影响环境和交通。”同时，该协议书第九条约定：“乙方（即被告）使用该场地，只能改造为群众休闲广场、停车场及货物仓储区，不得擅自变更用途，该协议如期满双方不再续租或因政府行为或甲方（即原告）需要等因素提前解除协议，其场地上一切设施乙方应在接到通知后的一个月内，按甲方要求无条件拆除、清理和了结，不得给甲方收回使用权造成任何障碍，同时甲方不承担任何法律责任，并不赔偿乙方任何经济损失。”协议书签订后，原告依约将该处土地交由被告管理，但被告并未按协议约定履行其合同义务。2014年8月27日，四川省交通运输厅高速公路交通执法第五支队向原告发出《关于尽快消除成雅高速公路成都高架桥桥下公路用地存在违法搭建构筑物以及堆放物品等安全隐患并加强管理的函》（川交高执五函〔2014〕15号），函中要求“将成雅高速公路成都高架桥下存在的安全生产隐患报告属地安全生产监督管理机构，消除安全隐患，确保高速公路的安全畅通”。收到该函后，原告于当日向被告发出《四川成渝高速公路股份有限公司成雅分公司关于终止成雅高速公路成都高架下租赁合同的通知》（川成渝司成雅函〔2014〕97号），通知被告根据川交高执五函〔2014〕15号及《公路安全保护条例》，为杜绝安全隐患、确保高架桥安全，决定立即终止与被告签订的《土地租赁协议》，并要求被告在接到通知后一个月内自行拆除高架桥下搭建设施，被告也于当日签收该通知。但被告收到该通知后，对原告的要求置之不理，不仅未按照原告及协议的约定腾退房屋、拆除高架桥下搭建设施，更违背法律法规、政府部门相关规定及原、被告协议约定，在现场私拉乱接电源线且将库房内沙发、床垫等物资肆意堆放至高架桥梁底板，造成严重安全隐患。此后，原告多次要求被告拆除违章搭建设施消除隐患、腾退该土地并交纳逾期占用使用费，均未果。2017年2月28日，按协议约定，使用期限到期。原、被告并未续签，被告也未腾退该土地归还原告。原告于2017年5月16日再次向被告发函，要求被告腾退并拆除高架桥下搭建设施、消除安全隐患，仍未果。另被告自2015年3月1日起至今未交纳占用使用费。原告为维护自身的合法权益，特起诉至法院。 蜀高投资公司辩称，1.被告同意腾退场地，因为场地做了一些绿化和消防设施等，投入过大，请求原告考虑到被告的实际情况，且腾退有过程，在2019年年底之前一定腾退；2.被告投入过多，原告要求解除协议，会造成被告的重大损失，请求原告方在使用费上给予一定的减免。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于当事人无异议的以下证据：双方当事人主体信息、《协议书》及附件、土地使用权证书、情况说明、《四川省交通运输厅高速公路交通执法第五支队关于尽快消除成雅高速公路成都高架桥桥下公路用地存在违法搭建构筑物以及堆放物品等安全隐患并加强管理的函》、《四川成渝高速公路股份有限公司成雅分公司关于终止成雅高速公路成都高架下租赁合同的通知》、《四川成渝高速公路股份有限公司成雅分公司关于对成雅高速公路成都高架桥下进行治理的函》、《四川成渝高速公路股份有限公司成雅分公司关于拆除高架桥下搭建设施并交还土地的函》、《四川成渝高速公路股份有限公司成雅分公司关于对成雅高速公路成都高架桥下进行治理的函》，本院予以确认并在卷佐证。对于有争议的证据照片，本院认为，因欠缺证据的构成要件且无法有效证明待证事实，故本院不予采信。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2008年1月31日，四川成渝高速公路股份有限公司取得了分别座落于成都市高新区、双流县段（K0+800—K18+440）的公路用地，使用权类型为租赁，终止日期为2029年12月31日，并将上述土地授权成渝高速成雅分公司管理、使用。2012年2月27日，成渝高速成雅分公司(甲方)与蜀高投资公司（乙方）签订了《协议书》，约定：甲方将其所属的成雅高速公路高架桥下154至172共19跨（面积16537.5平方米）场地使用权交给乙方管理，其中有偿使用13跨（157-160,163-171面积10945平方米）。有偿使用期限为五年（自2012年3月1日至2017年2月28日止）；双方签订协议后一周内，乙方一次性向甲方交纳一年场地有偿使用费78000元，以后每年场地有偿使用费在上一年基础上以5%递增。乙方第一年交纳场地使用费后，以后于每年的3月1日前交纳当年度的场地使用费；乙方在使用期间，桥下不得出售和堆放易燃、易爆物品，不得有烟雾、粉尘影响环境和交通；乙方在使用期限内，不得再对外租赁该处场地，不得将该处场地使用权、经营权进行抵押、担保和拍卖；乙方使用甲方场地，只能改造为群众休闲广场、停车场及货物仓储区，不得擅自变更用途；该协议如期满双方不再续租或因政府行为或甲方需要等因素提前解除协议，其场地上一切设施乙方应在接到通知后的一个月内，按甲方要求无条件拆除、清理和了结，不得给甲方收回使用权造成任何障碍，同时甲方不承担任何法律责任，并不赔偿乙方任何经济损失；若逾期15日内未拆除，一切设施无偿归甲方所有或甲方有权代替乙方拆除，乙方应支付相应劳务费用；双方签订协议后，乙方应在2012年3月1日以前向甲方交纳场地使用保证金5000元正，如乙方违约，该保证金不再退还；协议期满乙方不再使用甲方场地，甲方返还乙方保证金5000元正。 上述协议书签订后，成渝高速成雅分公司依约将该处土地交由蜀高投资公司管理、使用。2014年8月27日，四川省交通运输厅高速公路交通执法第五支队向成渝高速成雅分公司发出《关于尽快消除成雅高速公路成都高架桥桥下公路用地存在违法搭建构筑物以及堆放物品等安全隐患并加强管理的函》（川交高执五函〔2014〕15号），函中要求“将成雅高速公路成都高架桥下存在的安全生产隐患报告属地安全生产监督管理机构，消除安全隐患，确保高速公路的安全畅通”。成渝高速成雅分公司于当日向蜀高投资公司发出《关于终止成雅高速公路成都高架下租赁合同的通知》（川成渝司成雅函〔2014〕97号），通知蜀高投资公司根据川交高执五函〔2014〕15号及《公路安全保护条例》的相关规定，为杜绝安全隐患、确保高架桥安全，决定从即日起终止与蜀高投资公司签订的《土地租赁协议》，并要求蜀高投资公司在接到通知后一个月内自行拆除高架桥下搭建设施并到成渝高速成雅分公司资产部办理退还租赁费（按实际天数计算）和租赁押金。蜀高投资公司的法定代表人王梅于当日签收上述通知后，未提出异议。2017年5月16日，成渝高速成雅分公司向蜀高投资公司发出《关于拆除高架桥下搭建设施并交还土地的函》，要求蜀高投资公司在15日内自行拆除高架桥下搭建设施并将该土地交还。截至庭审之日，蜀高投资公司未拆除高架桥下搭建设施并将该土地腾退给成渝高速成雅分公司。 另查明，蜀高投资公司自2015年3月1日起未向成渝高速成雅分公司支付土地使用费。案涉土地上于2018年5月25日发生火灾。 本院认为，原、被告签订的《协议书》系当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，应属合法有效，当事人均应按合同约定履行各自义务。本案的争议焦点为：1.被告请求于2019年12月30日前腾退是否合理；2.被告辩称因其投入过大，要求原告减免相应的使用费是否成立。针对原告的起诉和被告的答辩，本院根据查明的事实，综合评判如下： 一、关于被告请求于2019年12月30日前腾退是否合理的问题。原、被告双方在《协议书》第九条约定：“该协议如期满双方不再续租或因政府行为或甲方需要等因素提前解除协议，其场地上一切设施乙方应在接到通知后的壹个月内，按甲方要求无条件拆除、清理和了结，不得给甲方收回使用权造成任何障碍，同时甲方不承担任何法律责任，并不赔偿乙方任何经济损失。”本案中，因被告在使用案涉土地时存在违法搭建家具厂、仓库等设施、堆放易燃易爆物品、使用煤气罐和私拉乱接电线等行为，存在重大安全隐患，四川省交通运输厅高速公路交通执法第五支队于2014年8月27日向原告发函要求消除安全隐患，原告于当日向被告发出通知决定立即终止与双方签订的《土地租赁协议》，并要求被告在接到通知后一个月内自行拆除高架桥下搭建设施并办理退还租赁费和租赁押金的手续。被告于当日签收上述通知后未提出异议，亦未腾退土地及办理退费手续。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款“当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同”及第九十六条第一款“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力”之规定，原、被告之间的协议于2014年8月27日已经解除，按照双方协议约定，被告应在收到原告的解除通知后一个月内即2014年9月27日前对案涉土地进行腾退。截至庭审之日，被告仍未腾退案涉土地，被告在双方协议解除之后仍对案涉土地占有、使用的行为属侵权行为，根据《中华人民共和国侵权责任法》第十五条的规定，应承担返还财产、恢复原状等责任。被告亦同意腾退案涉土地，但辩称因案涉场地有绿化和消防，投入过大，且腾退有过程，请求将腾退时间确定在2019年12月30日之前。对于该答辩意见，本院认为，经本院现场踏勘，案涉土地面积较大，存在多处家具厂、仓库等设施，拆除工程量较大，但案涉土地上曾于2018年5月25日发生火灾，且存在较大的安全隐患，如不及时拆除腾退可能影响高速公路桥梁安全，故被告主张于2019年12月30日前腾退时间过长，本院不予支持，本院确定腾退时间为本判决生效之日起30日内为宜。 二、关于被告辩称因其投入过大，要求原告减免相应的使用费是否成立的问题。根据原、被告双方于2012年2月27日签订的《协议书》，被告应于双方签订协议后一周内，一次性向原告交纳一年场地有偿使用费78000元，以后每年场地有偿使用费在上一年基础上以5%递增，于每年的3月1日前交纳当年年度的场地使用费，被告自2015年3月1日起就未向原告支付土地使用费，但占有并使用案涉土地至今。根据《中华人民共和国合同法》第一百零九条“当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬”之规定，对原告请求判令被告向原告支付自2015年3月1日起至将土地返还给原告之日止的使用费的诉讼请求，本院予以支持。根据双方签订的《协议书》的约定，2015年3月1日至2016年2月29日止的土地使用费为90294.75元、2016年3月1日至2017年2月28日止的土地使用费为94809.49元。因双方在《协议书》中约定合同于2017年2月28日到期，而合同实际已于2014年8月27日解除，本院认为，在合同解除后，被告仍然占有并使用案涉土地，在2017年2月28日之前，被告对应当按照合同约定继续支付使用费具有可预见性，但在2017年2月28日之后双方对土地使用费并无约定，仍按照在上一年度使用费基础上上浮5%缺乏事实依据，故对于原告主张2017年2月28日之后的土地使用费仍按在上一年度使用费基础上上浮5%的这一请求本院不予支持。综上，本院确认被告应当支付原告2015年3月1日至2016年2月29日止的土地使用费90294.75元、2016年3月1日至2017年2月28日止的土地使用费94809.49元，2017年3月1日起至被告返还案涉土地给原告之日止的使用费按照94809.49元/365天×天数的标准计算。对被告主张因被告投入过大请求原告在土地使用费上给予减免的答辩意见，本院认为，因被告未举证证明投入过大且原告对此不予认可，双方在《协议书》中亦未有约定，故被告的答辩意见没有事实依据和法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第九十三条第二款、第九十六条第一款、第一百零九条、《中华人民共和国侵权责任法》第十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、被告成都蜀高投资管理有限公司于本判决生效之日起30日内将位于成雅高速公路高架桥下154至172共19跨（桥墩编号N18-N38、面积16537.5平方米）的土地腾退返还给原告四川成渝高速公路股份有限公司成雅分公司； 二、被告成都蜀高投资管理有限公司于本判决生效之日起30日内向原告四川成渝高速公路股份有限公司成雅分公司支付自2015年3月1日至土地实际腾退返还之日止的土地使用费（2015年3月1日至2016年2月29日止的土地使用费90294.75元、2016年3月1日至2017年2月28日止的土地使用费94809.49元，2017年3月1日起至返还案涉土地之日止的使用费按照94809.49元/365天×天数计算）； 三、驳回原告四川成渝高速公路股份有限公司成雅分公司的其他诉讼请求。 如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5072元，由被告成都蜀高投资管理有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  宿 波 人民陪审员  宋云发 人民陪审员  高志容 二〇一八年七月二十五日 法官助理明琼 书记员干雪玲