广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂01行终65号 上诉人（一审原告）李杏仁，女，1966年10月28日出生，壮族，住南宁市武鸣区。 委托代理人蒙炳帆，广西横原律师事务所律师。 委托代理人黄力，广西横原律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）南宁市社会保险事业局，所在地南宁市怡宾路东悦巷**。统一社会信用代码：12450100052702901T。 法定代表人唐明，该局局长。 委托代理人滕菲，南宁市社会保险事业局工作人员。 委托代理人周严，广西祥泰律师事务所律师。 上诉人李杏仁因基本养老金核定一案,不服南宁市西乡塘区人民法院（2017）桂0107行初140号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年6月6日组织双方当事人到庭就本案争议事项进行了调查和辩论。上诉人李杏仁的委托代理人蒙炳帆、黄力，被上诉人南宁市社会保险事业局（以下简称南宁市社保局）的委托代理人滕菲、周严到庭参加调查。本案现已审理终结。 一审判决查明，1988年6月，原告李杏仁与广西武鸣华侨农场民涵分场卫生所（以下简称民涵农场卫生所）签订聘请年限为三年的合同书，聘请原告任民涵农场卫生所护士工作。1992年1月，原告开始个人缴纳基本养老保险费。1996年1月12日，经广西壮族自治区马山县劳动局批准，同意招收原告李杏仁为农民合同制工人。2006年1月1日，原告与原单位广西武鸣华侨农场民涵分场解除劳动关系，之后原告缴纳基本养老保险费至2016年12月。2017年1月，原告达到法定退休年龄，遂通过人事档案托管单位南宁华侨投资区职业介绍所申报办理退休手续，向被告南宁市人社局报送《南宁市申请领取基本养老金申报表》。被告南宁市人社局受理后，于2016年12月12日作出个人编号为0329215的《南宁市职工基本养老金核定表》（以下简称涉案《基本养老金核定表》），对原告的缴费年限及基本养老金作出核定。原告不服，向被告提交材料要求重新核定工龄。被告于2017年2月8日作出《关于李杏仁要求重新核定连续工龄起始年月问题的告知书》。原告对被告作出的工龄核定不服，向法院提起行政诉讼，请求：一、撤销被告于2016年12月12日作出的涉案《基本养老金核定表》和2017年2月8日作出的《关于李杏仁要求重新核定连续工龄起始年月问题的告知书》；二、责令被告重新作出核定：核定原告的工作起始时间及连续工龄起始时间均为1988年5月；原告的基本养老金累计缴费年限为28年8个月；三、本案受理费由被告负担。 一审判决认为，一、原告李杏仁、被告南宁市人社局对原告于1988年5月至1991年12月在民涵农场卫生所担任护士一职并无异议，对此予以确认。双方争议的焦点在于原告1988年5月至1991年12月民涵农场卫生所担任护士期间的工作年限能否计算连续工龄并视同缴费年限。二、《广西壮族自治区社会保险事业局关于印发〈广西基本养老保险经办业务规程（试行）的通知〉》（桂社保发〔2009〕33号）第五章第一节第二条规定：“办理离退休待遇审核手续时，待遇审核环节受理申请人填写的相关表格……并要求其提交以下证件和资料：……（四）人事档案。”第三条规定：“待遇审核环节对申报人的证件和资料的真实性进行审核。……”根据上述规定，办理离退休待遇审核手续时申请退休人员需提交人事档案材料，退休待遇审核部门需对这些资料的真实性进行审核。三、根据广西壮族自治区劳动和社会保障厅《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于劳动合同制工人连续工龄和缴费年限计算有关问题的通知》（桂劳社发〔2009〕273号）第一条“本通知所指的临时工是指用人单位经劳动部门或有招工审批权力的机关按劳动用工计划批准招用的临时性用工人员”、第二条“临时工在本单位连续工作期间，经批准招收为本单位劳动合同制工人的，其最后一次在本单位从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄……”、第五条“劳动合同制工人连续工龄的认定，要有明确的档案记载，同时要提供招用临时工的手续、用人单位工资发放花名册等原始材料”等政策规定，原告1996年1月12日经广西壮族自治区马山县劳动局批准同意招收为农民合同制工人，但原告1988年5月至1991年12月在广西武鸣华侨农场民涵分场卫生所工作期间其工作性质为原告与用人单位自行签订的临时用工性质，其人事档案中并没有经劳动部门或有招工审批权力的机关按劳动用工计划批准招用临时工的相关手续材料，因此原告该工作年限按上述规定不能计算为连续工龄并视同缴费年限。被告经审核原告的人事档案材料及原告提交的其他材料，认为其不符合《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于劳动合同制工人连续工龄和缴费年限计算有关问题的通知》（桂劳社发〔2009〕273号）的规定，据此作出的基本养老金核定表及关于李杏仁要求重新核定连续工龄起始年月问题的告知书》,未予认定原告1988年5月至1991年12月的工作年限为连续工龄并无不当。原告主张其1988年5月至1991年12月的工作年限应计算为连续工龄并视同缴费年限，要求撤销被告作出的养老金核定表及告知书，但原告在行政程序及本案诉讼过程中均未能提供相关证据证实其主张，本院对其上述主张不予支持。四、综上所述，被告对原告的缴费年限及基本养老金待遇作出的核定，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，原审法院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告李杏仁的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告李杏仁负担。 上诉人李杏仁上诉称，一、一审法院遗漏事实。一审法院没有查明民涵农场卫生所没有为上诉人缴纳1988年5月至1991年12月这段期间的基本养老保险的原因，遗漏案件关键事实。二、一审法院适用法律错误。在一审时上诉人已举出充分证据证实上诉人自1988年5月开始受聘于民函农场卫生所从事护士工作，由于上诉人属于卫生技术人员，因此根据职改字（1986）第20号《卫生技术人员职务试行条例的实施意见》相关规定，上诉人不属于劳动合同制工人，上诉人可直接受聘于单位，不需要经过劳动部门审批。一审法院直接使用《广西壮族自治区劳动与社会保障厅关于劳动合同制工人连续工龄和缴费年限计算有关问题的通知》有关规定处理本案明显适用错误。此外，一审法院适用的上述通知属于其他规范性文件，因此根据《最高人民法院关于裁判文书引用法律、法规等规范性法律文件的规定》第六条，规范性文件根据审理案件的需要，经审查认定为合法有效的，可以作为裁判说理的依据，但不能直接引用，一审法院直接引用已严重违反上述的规定。综上，请求二审法院：一、撤销一审判决；二、撤销南宁市社保局于2016年12月12日作出的单位编号为10000122，个人编号为0329215号的《南宁市职工基本养老金核定表》；三、撤销南宁市社保局于2017年2月8日作出的《关于李杏仁要求重新核定连续工龄起始年月问题的告知书》；四、责令南宁市社保局重新作出核定：李杏仁的工作起始时间为1988年5月，李杏仁的连续工龄起始时间为1988年5月，李杏仁的基本养老金累计缴费年限为28年8个月；五、一、二审案件受理费由被上诉人负担。 被上诉人南宁市社保局没有提交书面答辩意见。 各方当事人除依据已向一审法院提交的证据陈述诉辩主张外，上诉人在二审期间提交了以下证据：证据1、《毕业证书》，证明上诉人为马山卫生学校中专毕业生，专业为医士；证据2、《初级专业技术资格证书》，证明经广西职称改革工作领导小组批准上诉人于1989年5月取得初级职称，职称系列为卫生技术人员，资格名称为护士，工作单位为武鸣华侨农场；证据3、《通知》，证明用人单位根据社保部门的要求通知我方从1992年开始补缴养老保险费，这完全是因为社保部门的失误造成的，实际上应从1988年开始补缴养老保险费；证据4、《关于武鸣华侨农场等单位招收农民工合同制工人的通知》，证明该通知是由广西-东盟经济技术开发区人力资源和社会保障局提供的，劳动厅下发的通知载明优先在已招聘的大中专毕业生中招收，而上诉人恰好在此名单中，进一步证明上诉人之前受聘于单位并签订聘用合同是合法有效的，政府部门是认可确认的。 被上诉人南宁市社保局对于上述证据以不属于新的证据为由不同意质证。 由于上诉人没有在一审程序中向法庭提供上述证据，且无正当的理由，根据《最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条“原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利。原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳”的规定，本院对上诉人在二审中提供的上述证据不予接纳。 经庭审质证，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院认为，本案争议的焦点在于上诉人李杏仁1988年5月至1991年12月在民涵农场卫生所担任护士期间的工作年限能否计算连续工龄并视同缴费年限的问题。根据1962年《国务院关于国营企业使用临时职工的暂行规定》、1965年《国务院关于改进对临时工的使用和管理的暂行规定》、1989年国务院颁布的《全民所有制企业临时工管理暂行规定》等规定的内容以及广西壮族自治区劳动和社会保障厅《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于劳动合同制工人连续工龄和缴费年限计算有关问题的通知》（桂劳社发〔2009〕273号）第一条“本通知所指的临时工是指用人单位经劳动部门或有招工审批权力的机关按劳动用工计划批准招用的临时性用工人员”、第二条“临时工在本单位连续工作期间，经批准招收为本单位劳动合同制工人的，其最后一次在本单位从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄……”、第五条“劳动合同制工人连续工龄的认定，要有明确的档案记载，同时要提供招用临时工的手续、用人单位工资发放花名册等原始材料”等政策规定，国家机关、企业、事业单位等部门招用临时工均需报请当地劳动部门统一安排或审批，用人单位无权自行招用临时工。本案中，上诉人李杏仁1988年6月1日虽然与民涵农场卫生所签订聘用期限为三年的《合同书》，但该聘用行为系其单位自主招聘，其个人档案中并无当地劳动部门或有招工审批权力机关批准的相关材料，即并没有任何证据证明上诉人成为临时工是经过有关部门批准的。民涵农场卫生所自主招工行为不属于上述法规及相关政策规定的招收临时工的情形。被上诉人南宁市社保局未将上诉人1988年5月至1991年12月参加工作的时间计入连续工龄并享受养老保险待遇亦是基于上诉人该段时间不符合国家计算连续工龄的政策规定，该认定并无不当，本院予以维持。 上诉人主张其属于卫生技术人员，根据职改字（1986）第20号《卫生技术人员职务试行条例的实施意见》的相关规定，上诉人不属于劳动合同制工人，上诉人可直接受聘于单位，不需要经过劳动部门审批。但上述实施意见并没有提及待业青年参加工作或集体企业使用临时工具体办理相关手续的问题，因此，临时工的招用及临时工连续工龄的规定，仍须按法律、法规及相关政策的规定进行认定。故上诉人主张缺乏事实和法律依据，理由不成立，本院不予支持。 综上，被上诉人南宁市社保局对上诉人李杏仁作出的《基本养老金核定表》及《关于李杏仁要求重新核定连续工龄起始年月问题的告知书》，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用依据正确。一审判决驳回上诉人的诉讼请求正确。上诉人的上诉请求没有法律、政策依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李杏仁负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 彭晓霞 审 判 员 傅朝霞 审 判 员 宁 静 二〇一八年七月十八日 法官助理 黄世璇 书 记 员 周 阳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；