徐州铁路运输法院行 政 判 决 书(2018)苏8601行初177号原告周禄贵，男，1969年7月1日生，汉族，住安徽省桐庐市。委托代理人李小龙，江苏青创律师事务所。被告徐州市工商行政管理局，住所地徐州市建国西路81号。法定代表人吉镇，该局局长。出庭应诉负责人徐永星，该局副局长。被告委托代理人王砚兵，该局工作人员。第三人徐州顺南商贸有限公司，住所地徐州市黄河东路民生大厦-1-322。法定代表人周禄贵，该公司执行董事兼经理。第三人李晶晶，女，1986年10月16日生，汉族，住江苏省睢宁县。原告周禄贵不服被告徐州市工商行政管理局（以下简称市工商局）2014年9月16日对第三人徐州顺南商贸有限公司（以下简称顺南公司）作出的设立登记行为，于2018年2月2日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料，并依法组成合议庭于2018年7月4日公开开庭审理了本案。原告周禄贵委托代理人李小龙，被告市工商局出庭应诉负责人徐永星、委托代理人王砚兵到庭参加了诉讼。第三人顺南公司、李晶晶经本院公告传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。被告市工商局于2014年9月16日对第三人顺南公司作出公司设立登记，将原告周禄贵登记为该公司的法定代表人、股东、执行董事及经理。原告周禄贵诉称：被告作出的核准第三人顺南公司设立登记的行政行为侵犯了原告的合法权益，请求法院依法撤销被告市工商局于2014年9月16日作出的核准第三人顺南公司设立登记的行政行为；本案诉讼费、鉴定费等费用由被告承担。主要事实和理由是，2011年11月，原告周禄贵在陕西省西安市出差时将身份证不慎丢失。2011年12月9日，原告到户籍所在地公安部门办理了身份证件丢失补领取登记手续。2014年9月2日，第三人李晶晶提供虚假材料，冒用原告的名义，向被告提出第三人顺南公司的设立登记申请。2014午9月16日，被告作出准予第三人顺南公司设立登记的行政行为，注册号为320300000287659，该公司为一人独资公司，出资人和法定代表人均为原告周禄贵，注册资本为400万元。2017年10月6日，原告在办理银行业务时被告知在徐州成立了第三人顺南公司。因原告从未来过徐州，更未注册过此公司，对此事毫不知情，遂到徐州调取了该公司的基本信息，才得知他人提供虚假材料，冒用原告名义注册第三人公司的情况。该公司注册时使用的身份证是原告丢失的，相关签字均非原告本人所签。原告多次要求被告撤销第三人顺南公司的设立登记，被告不予理睬，原告向公安机关报警，公安机关建议通过诉讼撤销此公司登记。原告周禄贵向本院提交的证据为：1.桐城市公安局龙眠派出所出具的证明，拟证明原告于2011年11月份在陕西省西安市出差时不慎将身份证丢失，原告于2011年12月9日到原告户籍所在地公安部门办理了身份证件丢失补领取登记手续，有效期2011年12月9日至2031年12月9日。2.市工商局企业登记资料查询表（注册号320300000287659、企业名称为徐州顺南商贸有限公司），拟证明原告被错误登记为第三人顺南公司的法定代表人和股东。被告市工商局辩称：一、被告据以登记的申请材料齐全、符合法定形式，登记程序合法。首先，《公司登记管理条例》第二十条规定，“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记……应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”国家工商行政管理总局《关于印发和的通知》（工商企字[2014]29号）中规定公司设立登记应提交1、《公司登记（备案）申请书》；2、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件；3、全体股东签署的公司章程；4、股东的主体资格证明或者自然人身份证件复印件；5、董事、监事和经理的任职文件（股东会决议由股东签署，董事会决议由公司董事签字）及身份证件复印件；6、法定代表人任职文件及身份证件复印件；7、住所使用证明；8、《企业名称预先核准通知书》。其次，关于第三人顺南公司的登记情况。2014年9月15日，原告周禄贵委托李晶晶向被告提出第三人顺南公司设立登记申请，同时以书面形式提交了(1)公司法定代表人签署的《公司设立登记（备案）申请书》；(2)股东签字的《指定代表或者共同委托代理人的证明》；(3)法定代表人信息表；(4)股东签字的公司章程；(5)股东的身份证件复印件；(6)执行董事、监事和经理的任职文件及身份证件复印件；(7)公司营业场所使用证明；(8)《企业名称预先核准通知书》。经审查，上述材料齐全，符合法定形式，被告依法于2014年9月16日核准了该公司的设立登记。二、被告已尽审查义务。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定，“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，井对其申请材料实质内容的真实性负责。”《企业登记程序规定》第三条规定，“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”第八条规定，“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”因此，被告据以登记的申请材料均有权利人签字，内容形式前后均一致，能够相互印证，代表了申请人的真实意思表示。被告对该公司据以登记的申请材料齐全、符合法定形式，登记程序合法。在法定举证期限内，被告向本院提交了下列作出被诉行政行为的证据：1.公司设立登记受理通知书；2.公司准予设立登记通知书；3.公司登记（备案）申请书；4.法定代表人信息；5.董事、监事、经理信息；6.企业登记证照颁发及归档记录表；7.指定代表或共同委托代理人授权委托书；8.徐州顺南商贸有限公司章程；9.投资者的资格证明；10.徐州顺南商贸有限公司股东决定；11.顺南商贸有限公司执行董事决定；12.房屋租赁合同及房屋所有权证、土地使用证；13.住所（经营场所）登记承诺表；14.名称预先核准通知书；15.企业名称预先核准申请书；16.一人有限公司自然人股东承诺书。以上证据拟证明第三人顺南公司的登记材料齐全，符合法定形式，登记程序合法。被告向本院提交了以下作出被诉行政行为的法律依据：1.《中华人民共和国公司登记管理条例》；2.《企业登记程序规定》；3.国家工商行政管理总局《关于印发和的通知》[工商企字（2014）29号]。第三人顺南公司、李晶晶均未到庭、未作陈述、亦未提交证据。经庭审举证、质证，结合双方当事人的质证意见，本院对原被告提交的证据认证如下：原告提供的证据1能够证明其曾于2011年12月9日补领二代身份证的情况，本院予以采信；证据2能够证明2017年12月14日原告查询时第三人顺南公司的部分登记信息，与被告提交的档案内容一致，本院予以采信。被告提交的证据系其在作出被诉工商登记时依法取得或制作，能够证明被诉工商登记所依据的材料情况，本院予以采信。经审理查明：被告市工商局提交的登记档案显示，2014年9月2日，第三人李晶晶作为原告周禄贵的委托代理人向被告市工商局提出了第三人顺南公司的设立登记申请。同时，以书面形式向被告提交了公司登记（备案）申请书；指定代表或者共同委托代理人的证明；顺南公司股东决定；董事、监事、经理信息；顺南公司章程；住所经营场所登记承诺表；房屋租赁合同；房产证明；企业名称预先核准申请书；名称预先核准通知书；一人有限公司自然人股东承诺书等。被告市工商局受理、审核后，于2014年9月16日作出公司准予设立登记通知书，对第三人顺南公司的设立予以登记，公司类型为有限责任公司（自然人独资），并将原告周禄贵登记为第三人全口公司的股东、法定代表人、执行董事兼经理。经原告周禄贵申请，本院依法委托南京东南司法鉴定中心对被告作出设立登记所依据的相关材料中“周禄贵”字迹与原告周禄贵本人字迹是否为同一人所写进行鉴定。2018年5月31日，南京东南司法鉴定中心出具司法鉴定文书，鉴定意见为：2014年9月2日的《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》落款处“周禄贵”签名字迹均不是原告周禄贵所写。本院认为：根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关。被告市工商局作为公司登记机关，具有公司设立登记的法定职权和职责。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记，并应当向公司登记机关提交公司法定代表人签署的设立登记申请书；全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；公司章程；股东的主体资格证明或者自然人身份证明；载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；公司法定代表人任职文件和身份证明；企业名称预先核准通知书；公司住所证明；国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，第三人李晶晶向被告市工商局申请第三人顺南公司设立登记时，依据上述规定向被告市工商局提交了相关材料，被告经审查后认为提交材料齐全、符合法定形式即核准了第三人的设立登记。但是，原告主张其本人未在申请材料上签名，并向本院申请鉴定，鉴定意见显示，被告对第三人作出设立登记行为时所依据的2014年9月2日的《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》落款处“周禄贵”签名字迹均不是原告周禄贵所写。被告对第三人顺南公司作出设立登记时虽对申请材料进行了形式审查，但上述申请材料的实质真实性已被上述鉴定结论推翻。因此，被告对第三人顺南公司的设立登记行为主要证据不足，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告徐州市工商行政管理局于2014年9月16日对第三人徐州顺南商贸有限公司作出的设立登记。案件受理费50元、司法鉴定费4650元、公告费460元，合计5160元，由被告徐州市工商行政管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  杜月秋审 判 员  王青青代理审判员  魏 博法官 助理  刘大琳二〇一八年七月十三日书 记 员  蒋宗佑附：本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条工商行政管理机关是公司登记机关。下级公司登记机关在上级公司登记机关的领导下开展公司登记工作。公司登记机关依法履行职责，不受非法干预。第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。