济南市槐荫区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）鲁0104民初1200号 原告（反诉被告）：济南段店实业有限公司，住所地济南市。 法定代表人：祝天勇，总经理。 委托诉讼代理人：张康，山东创鑫律师事务所律师。 委托诉讼代理人：孙元娇，山东创鑫律师事务所律师。 被告（反诉原告）：济南市民委员会，住所地济南市。 法定代表人：柳润昇，主任。 委托诉讼代理人：谢兆越，山东博睿律师事务所律师。 原告（反诉被告）济南段店实业有限公司（以下简称段店公司）与被告（反诉原告）济南市民委员会（以下简称棉张村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年2月1日立案受理，依法适用简易程序，于2018年4月11日公开开庭进行了审理，后适用普通程序，于2018年7月20日公开开庭进行了审理，原告段店公司的委托诉讼代理人张康，被告棉张村委会的委托诉讼代理人谢兆越到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 段店公司就本诉向本院提出诉讼请求：1.判令原、被告签订的《土地租赁协议》和《土地租赁协议补充协议》为无效合同；2.判令被告返还土地租金52万元；3.判令被告支付自2003年5月7日起至全部款项还清之日止，按银行同期贷款利率计算的利息及律师费等损失；4.案件受理费、保全费等由被告承担。事实与理由：2003年1月29日，原、被告签订《土地租赁协议》，约定被告将600亩土地出租给原告，租期50年，自2003年1月29日起至2053年1月29日止。同年3月11日，双方又签订《土地租赁协议补充协议》，原告分三次给付被告租金52万元，但被告未依约交付土地并拒绝偿还欠款。 棉张村委会就本诉辩称，被告对于原告要求确认合同无效及依据无效合同要求被告返还租金，并赔偿损失的诉讼请求不予认可，被告主张涉案协议及补充内容不是无效而是因原告违约，导致合同目的无法实现而解除，在原告违约导致合同解除的情况下被告对原告不需承担任何责任，因此原告依据合同无效提出的全部诉讼请求均无依据，请求法庭全部予以驳回。退一步讲，即使假设合同无效，对于签订无效合同，原告也存在过错，被告已为履行合同做了准备，并按合同内容向原告交付了土地，导致被告遭受巨大经济损失，根据合同法的相关规定，即使假设合同无效，原告存在过错，其损失包括租金的损失，也应由原告自己承担，被告不应承担。另外，原告在事实与理由部分，关于被告未依约交付土地，并以村集体无款为由拒绝偿还欠款，原告为追讨该款损失未果的陈述严重不属实，本案实际情况是被告向原告交付土地后，原告内部自身出现问题，导致原告项目未启动也没进展，从2003年至今15余年来原告从未向被告要求过返还租金，包括起诉前，原告都从未通知也从未向被告主张过，综上，被告认为原告的诉讼请求没有事实和法律依据，恳请法院予以全部驳回。 棉张村委会就反诉向本院提出诉讼请求：判令双方签订的《土地租赁协议》及《土地租赁补充协议》解除。事实与理由：双方签订协议后，反诉人按协议内容履行了合同义务，将土地交付被反诉人使用，但被反诉人因自身原因导致协议中所涉及项目建设一直未启动，被反诉人未按协议约定内容对涉案土地进行投资建设和使用，且自2003年5月后从未向反诉人支付过任何费用，被反诉人的违约行为导致合同目的不能实现，给反诉人造成巨大经济损失，反诉人根据法定解除合同情形对涉案协议进行了解除，被反诉人也从未提出过异议。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 段店公司为证明自己的主张，提交如下证据， 证据一：2003年1月29日原被告签订的《土地租赁协议》原件一份，该协议确定了出租的标的物，租赁用途是在租赁土地进行旅游开发、种植养殖、休闲娱乐、垂钓中心，别墅宾馆等项目建设，租赁期限50年，及双方的权利义务； 证据二：2003年3月11日原被告签订的《土地租赁协议补充协议》原件一份，对土地协议的相关内容进行了部分变更和调整； 证据三：2003年1月29日原告给付被告两万元土地租赁款，被告出具的收据，现金支付给被告； 证据四：2003年3月22日被告给原告出具20万元土地租赁款收据一张，及3月21日被告给付该款项的银行支票存根一张； 证据五：2003年5月6日被告给原告出具的土地租赁款收据一张及5月6日原告给付被告10万元转账支票存根一张，5月16日给付20万元的支票存根一张。 段店公司对证据一、二无异议，对证据三、四、五有异议，但对于收取租金共计52万元无异议。 棉张村委会提交2011年棉张村委会重新发包的合同共计46份，证明本诉原被告之间签订的协议因为原告违约，导致合同解除，反诉原告又将涉案土地在2011年重新进行了发包，合同解除且反诉原告重新发包后至今已有7年，反诉被告对此从未提出过任何异议，从而证明本诉涉及的协议是因本诉原告违约导致解除，反诉被告对此默认。在600亩土地内还有一部分村民已经耕地。 段店公司认为被告方所谓的合同已经解除是不成立的，通过被告提交的证据证明被告并未履行土地交付义务，土地一直实际在被告掌控中，且至今被告也未提交办理土地交付的证据，故被告收款后并未履行交付土地的义务，被告提交的该组证据不能支持其反诉的主张。 对于双方提交的证据，本院均予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下，2003年1月29日，段店公司与棉张村委会签订《土地租赁协议》，约定棉张村委会将600亩土地出租给段店公司进行开发使用，用途为旅游开发、种植、养殖、休闲娱乐、垂钓中心、水上世界、别墅式宾馆等项目。上述土地范围内包括基本农田及耕地。合同租期50年，自2003年1月29日起至2053年1月29日止。同年3月11日，双方又签订《土地租赁协议补充协议内容》，将《土地租赁协议》变更为《土地使用权有偿转让合同书》，双方约定土地使用性质手续的变更由段店公司办理，棉张村委会协助并提供相关材料与证明。协议签订后，段店公司分三次给付棉张村委会租金共计52万元。 协议签订后，双方并未实际履行合同，自2011年起，棉张村委会将合同中涉及土地承包给村民并签订了承包合同。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第三十一条，国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。第四十四条，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中，段店公司与棉张村委会之间的《土地租赁协议》涉及将600亩包括农用地在内的土地转为非农用途，且双方未办理任何相关的审批手续。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。据此，双方之间的合同为土地使用权有偿转让合同，属于无效合同。合同无效后，自始无效。棉张村委会应返还段店公司土地租金52万元。段店公司要求棉张村委会支付利息损失及律师费损失，因签订合同双方均有过错，该损失应由各自承担，对此诉讼请求，本院不予支持。 依照《中华人民共和国土地管理法》第三十一条、第四十四条，《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，判决如下： 一、济南段店实业有限公司与济南市民委员会于2003年1月29日签订的《土地租赁协议》以及双方于2003年3月11日签订的《土地租赁协议补充协议内容》无效； 二、济南市民委员会于本判决生效之日起十日内返还济南段店实业有限公司土地租金520000元； 三、驳回济南段店实业有限公司的其他诉讼请求； 四、驳回济南市民委员会的诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费13900元，保全费6950元，反诉费50元，均由济南市民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  郭卫东 人民陪审员  张云琴 人民陪审员  杜义萍 二〇一八年七月三十日 书 记 员  肖望旭