海南省三亚市城郊人民法院行政判决书（2018）琼0271行初字241号原告黄兆辉，男，1986年11月l7日出生（公民身份号码：×××），汉族，住海南省三亚市。委托诉讼代理人郑世勇，海南追根律师事务所律师。委托诉讼代理人董国暖，海南追根律师事务所实习律师。被告三亚市公安局天涯分局，住所地三亚市解放路731号。法定代表人李杰，局长。委托诉讼代理人莫少伟，三亚市公安局天涯分局警察。被告三亚市人民政府，住所地三亚市新风路257号。法定代表人阿东，市长。委托诉讼代理人陈丽繁，三亚市人民政府法制办公室工作人员。原告黄兆辉不服被告三亚市公安局天涯分局治安行政处罚及三亚市人民政府行政复议一案，于2018年5月30日向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月30日受理后，于2018年6月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月3日公开开庭审理了本案。原告黄兆辉及其委托诉讼代理人郑世勇、董国暖，被告三亚市公安局天涯分局的委托诉讼代理人莫少伟，被告三亚市人民政府的委托诉讼代理人陈丽繁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告三亚市公安局天涯分局于2018年2月2日对原告黄兆辉作出三公天（河西）行罚决字[2018]0224号《三亚市公安局行政处罚决定书》，认定2018年1月29日21时40分许，原告黄兆辉在三亚市××区一出租屋内用手机在三亚黄兆辉房源群发送重磅消息：“从2018年2月1日起，海南全省限购、限购、限购，限购者必须在海南缴纳2年以上社保才可以买，无社保不能买，消息真实可靠”的海南全省限购购房虚假信息，扰乱海南省合法购房秩序。2018年2月1日11时30分许，原告黄兆辉虚构事实的事实被海南省公安厅网警总队发现并通报。同日20时30分许原告黄兆辉在三亚市××街口处被公安机关查获。经询问，原告黄兆辉如实陈述其虚构事实扰乱公共秩序的事实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第一项的规定，决定对原告黄兆辉处行政拘留十日，并处五百元罚款。原告黄兆辉不服，向被告三亚市人民政府申请行政复议。被告三亚市人民政府于2018年5月15日作出三府复决字[2018]34号《行政复议决定书》，决定维持被告三亚市公安局天涯分局作出的三公天（河西）行罚决字[2018]0224号《三亚市公安局行政处罚决定书》。原告黄兆辉诉称，2018年2月2日，三亚市公安局天涯分局作出三公天（河西）行罚决字[2018]0224号《行政处罚决定书》，对原告处于行政拘留十日，并处五百元罚款。原告对该处罚决定不服，于2018年3月19日向三亚市人民政府申请行政复议，三亚市人民政府20l8年5月15日决定维持该行政处罚决定书。原告认为，三亚市公安局天涯分局作出的处罚决定是错误的，其理由如下：一、被告的行政处罚行为没有事实根据。1、原告不存在虚构事实，实施扰乱公共秩序的行为。原告于2018年1月29日在其微信群转发内容为：“从2018年02月01日号起海南全省限购、限购、限购，购房者必须在海南缴纳2年以上社保才可购买，无社保不可购买，消息真实可靠。2月2日外交部海南全球推介会！2月16日央视春晚三亚分会场全球直播！3月***主席出席博鳌亚洲论坛并讲话！4月海南建省30周年！海南自贸区、离岸注册免税岛、全球金融中心、全球娱乐中心等政策宣布”的消息，属他人原创编辑的内容，而非原告原创编辑，原告仅仅是将别人转发过的信息复制并发送到自己的微信群中。根据原告提供的《公证书》显示，原告于2018年1月29日21时40分左右转发该消息，在此之前，原告微信朋友圈中微信号为“×××”的好友也于2018年1月29日2l时36分转发过上述消息，这说明该消息内容在原告转发前就已经存在的。行政处罚决定认定原告虚构事实并扰乱社会公共秩序没有事实根据。2、原告缺乏实施扰乱公共秩序的故意。三亚市公安局天涯分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第（一）项之规定，对原告进行处罚没有依据。原告不存在散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的行为，原告之所以转发上述消息：其一、原告发现微信朋友圈中很多人都转发，原告信以为真才转发；其二、原告从事的是房地产销售行业，其转发上述消息目的在于推广业务的需要。由此可见，原告主观上并无扰乱公共秩序的故意，至多也是过失。3、原告转发上述消息并没有达到扰乱公共秩序的程度。原告转发的消息仅在其创建的微信群中传播，其影响力尚达不到扰乱公共秩序的程度。再者，被告也没有举证证明因原告转发上述消息给公共秩序造成何种影响。二、被告的行政处罚明显不合理，适用法律不当。原告违法行为轻微，应当适用“减轻处罚或不予处罚”的规定。原告转发上述消息并非用于非法目的，也没有对他人及社会造成任何危害，主观上也没有违法的故意或过失，完全符合情节特别轻微的情形。公安机关对原告在法律规定的范围内予以“顶格”重处，与《治安管理处罚法》第二十五条情节特别轻微的，公安机关应当减轻处罚或不予处罚的规定不符，系处罚不合理。三、被告行政处罚程序严重违法。1、询问笔录未经原告核对无误，笔录内容真实性有待确认。原告于2018年2月1日晚上在派出所作的笔录陈述与被告三亚市公安局天涯分局出具的询问笔录多处存在不一致，派出所办案民警在没有让原告核对笔录内容的前提下，就急于让原告签字并捺手印涉嫌违反法定程序。2、被告询问笔录记载的部分内容非原告的真实意思，依法应予排除。原告在笔录中供述其虚构事实并扰乱公共秩序的事实，这明显不符合常理。原告并没有虚构事实，也没有恶意散布并扰乱公共秩序，询问笔录记载原告编辑虚假信息，并散布谣言的内容与客观情况不符，该笔录内容存在瑕疵，其不应作为定案的根据。四、执法过程中没有保护原告的合法财产，缺乏人性化。原告一直积极配合公安机关的调查。在此过程中，原告的私人汽车一直停在派出所门口，原告曾多次告诉民警，其车辆停在派出所门口的事实，是否让朋友把车辆开走。在原告被拘留期间，原告的妻子罗细妹在2018年2月7日12时左右到派出所欲取出原告的个人物品，但派出所承办民警并没有上班，当时车辆完好无损。2018年2月8日10时左右，原告的妻子罗细妹再次到河西派出所想取出原告的个人物品时，发现原告停放在河西派出所门口的私人车辆被砸。原告妻子要求调取河西派出所门口监控，被告知调取不了，没有监控。原告认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十九条第三款规定，公安机关对于扣押的物品应当妥善保管，现因派出所办案人员的管理疏忽导致原告车辆损坏，对此其应当承担赔偿责任。综上所述，行政处罚决定书和行政复议决定书不符合法律规定，特提起行政诉讼，请求：1、依法撤销三亚市公安局天涯分局作出的三公天（河西)行罚决字[2018]0224号《行政处罚决定书》及三亚市人民政府作出的三府复决字[2018]34号《行政复议决定》；2、本案诉讼费用由被告承担。原告提供了以下证据材料：公证书，予以证明原告群发的信息属于转发信息，转发前三分钟由吖小黑妹转发来的，原告未对该信息进行过任何编辑，非编辑信息。被告三亚市公安局天涯分局辩称，1、被告2018年2月2日作出的三公天（河西）行罚决字[2018]0224号行政处罚决定书事实清楚、适用法律正确。原告诉求无理，请求法院依法驳回其诉讼请求。2018年1月29日2l时40分许，黄兆辉在三亚市××区一出租屋里在三亚市××区，在未经核实的情况下用其自己的手机在“三亚黄兆辉房源”群内发送：“重磅消息：从2018年2月1日起，海南全省限购、限购、限购，购房者必须在海南缴纳2年以上社保才可以买，无社保不能买，消息真实可靠”的海南全省限购购房的虚假消息。2018年2月1日11时30分许，黄兆辉未经核实就散布谣言的事实被海南省公安厅网警总队发现，并通报三亚市依法查处。同日20时30分许，黄兆辉在三亚市公安局天涯分局河西派出所门口被民警查获，并依法传唤回派出所进行调查。经查，黄兆辉如实陈述其从朋友圈看到此消息，未经核实后提取朋友圈部分内容，添油加醋重新编辑发送至“三亚黄兆辉房源”的违法事实。以上事实有黄兆辉的陈述、扣押物品、“三亚黄兆辉房源”群聊天记录截图、海南省住建厅辟谣的情况说明、海南省公安厅网警总队的通报等证据证实。综上，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第一项之规定，三亚市公安局天涯分局依法对黄兆辉作出行政拘留十日并处五百元罚款的决定。2、2018年2月1日，河西派出所接三亚市网警支队通知查处省公安厅网警总队通报在微信上散布谣言的违法行为人黄兆辉。河西派出所民警接到通报后立即前往三亚市解放一路国际饭店对面黄兆辉所在三亚景芝龙房地产有限公司查找黄兆辉，黄兆辉不在公司，其经理表示联系黄兆辉让其自己去河西派出所。当日20时30分许，黄兆辉自己到河西派出所门口找民警，民警问清情况后，依法对黄兆辉进行传唤。对黄兆辉用于散布谣言的手机予以扣押，其随身携带的物品一支笔、一条皮带、一包香烟、一把小车钥匙，通知其家属领走。期间黄兆辉未将小车告知民警停在何处，也未要求派出所帮助其看管停放的车辆。当日，其家属未来派出所领取黄兆辉的物品。其朋友过来看望时，黄兆辉也未告诉民警要朋友将其物品领走。直至三天后，黄兆辉家属罗细妹自己带小车备用钥匙来开车，但是启动不了车，就来派出所要领取黄兆辉的物品，因罗细妹未带能证明与黄兆辉关系的材料，民警告诉罗细妹尽快拿结婚证或户口本或者委托书来把黄兆辉的物品领走。当时罗细妹也未告知派出所黄兆辉的小车停放在何处，也未要求派出所帮助其看管车辆。到2月8日罗细妹才带齐手续将黄兆辉的物品领走。这时河西派出所才知道黄兆辉的小车停放在三亚市××街口处，不知因何故车辆无法启动。综上所述，被告作出的三公天（河西）行罚决字[2018]0224号行政处罚决定书，事实清楚，适用法律正确。恳请人民法院驳回原告的诉讼请求。被告三亚市公安局天涯分局向本院提供了作出具体行政行为的证据、依据：1、案件来源的说明。2、海南省住建厅辟谣说明，予以证明黄兆辉所发的信息内容不属实。3、到案经过，予以证明黄兆辉到案的经过。4、受案登记表，予以证明公安机关受理案件开始调查。5、黄兆辉的询问笔录，予以证明黄兆辉散布谣言的违法事实。6、证据保全审批表、证据保全决定书、证据保全清单，予以证明公安机关依法扣押黄兆辉散布谣言的物品。7、案件照片，予以证明黄兆辉手机上所散布的信息内容。8、行政处罚告知书，予以证明对黄兆辉作出行政处罚前依法告知。9、行政处罚决定书。10、行政处罚审批表，予以证明对黄兆辉的处罚是经过县级以上公安机关审批。11、三亚市拘留所执行回执，予以证明公安机关已将黄兆辉投送拘留所。12、收缴物品清单，予以证明公安机关依法对作案工具进行收缴。13、被传唤人家属通知书、被拘留人家属通知书，予以证明公安机关已依法通知其家属。14、收条、结婚证复印件，予以证明黄兆辉家属已收到黄兆辉所被扣押的物品，收到人与黄兆辉是夫妻关系。15、户籍人口详情，予以证明黄兆辉符合行政处罚的条件。16、中华人民共和国治安管理处罚法，处罚的法律依据。被告三亚市人民政府辩称，一、被告作出的三府复决字[2018]34号《行政复议决定书》认定事实清楚。被告在审理黄兆辉不服三亚市公安局天涯分局作出的三公天（河西）行罚决字[2018]0224号《行政处罚决定书》行政复议案中，原告于2018年1月29日21时40分许在三亚市××区一出租屋里在三亚市××区，在未经核实的情况下用其自己的手机在“三亚黄兆辉房源群”内发送：“重磅消息：从2018年2月1日起海南全省限购、限购、限购，购房者必须在海南缴纳2年以上社保才可购买，无社保不可购买，消息真实可靠”的消息。2018年2月1日，海南省住房和城乡建设厅辟谣称，在海南缴纳2年社保才能买房的消息不实，该消息干扰了正常的市场秩序，已将相关情况报送公安等部门依法查处。2018年2月1日，被告根据海南省公安厅网警总队的通报，对原告进行询问，并制作询问笔录，原告对自己未经核实，发布虚假消息的事实供认不讳。被告对原告作出处行政拘留十日，并处五百元罚款的行政处罚。据此作出的三府复决字[2018]34号行政复议决定书具有事实依据，认定事实清楚。二、被告作出的三府复决字[2018]34号行政复议决定书的程序合法。被告根据原告递交的行政复议申请书，于2018年3月19日依法予以受理，并作出了三府复立字[2018]34号行政复议受理通知书和三府复答字[2018]34号行政复议答复通知书。根据三亚市公安局天涯分局的行政复议答复书及原告递交的材料，依法对三亚市公安局天涯分局作出的行政处罚决定认定的事实进行了调查，对涉案证据、适用法律、办案程序也一一进行了研究。2018年5月4日，被告召开调查了解会，进一步了解案件事实。且经核实，三亚市公安局天涯分局作出的三公天（河西）行罚决字[2018]0224号行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确，被告于2018年5月15日依法作出三府复决字[2018]34号行政复议决定书，维持原具体行政行为，并于同日将决定书送达被告与原告，程序符合法律规定。综上所述，被告作出的三府复决字[2018]34号行政复议决定书认定的事实清楚、程序合法，依法应予以维持。被告三亚市人民政府向本院提供了作出具体行政行为的证据、依据：1、行政复议申请书。2、三亚市行政复议文书送达地址确认书。3、三府复立字（2018）34号行政复议案件受理通知书。4、三府复答字（2018）34号行政复议答复通知书。5、行政复议答复书。6、行政复议案件调查了解会签到表。7、行政复议调查了解会会议记录，8、三府复决字（2018）34号行政复议决定书。9、三亚市人民政府行政复议法律文书送达回证，予以证明被告作出的三府复决字[2018]34号行政复议决定书的具体行政行为认定事实清楚，程序合法。经庭审质证，本院对当事人提供的证据作如下确认：被告、原告提交的其他证据均符合证据的客观性、合法性、关联性原则，本院予以采信，可作为认定本案事实的依据。根据现有有效证据，查明以下事实：2018年1月29日21时40分许，原告在三亚市××区一出租屋里在三亚市××区，用号码为155XXXXXXXX的手机在“三亚黄兆辉房源”微信群发送：“重磅消息：从2018年2月1号起，海南全省限购、限购、限购，购房者必须在海南缴纳2年以上社保才可以买，无社保不能买，消息真实可靠”的虚假信息，三亚市公安局天涯分局河西派出所根据海南省公安厅网警总队的通报及上级指令进行立案查处。2018年2月1日20时30分，原告按照工作单位三亚景芝龙房地产有限公司的电话通知，从三亚市海棠区回到三亚市公安局天涯分局河西派出所报到。警察确认身份后，对原告进行传唤，制作询问笔录，对原告的一部型号为LON-AL00的土豪金HUAOEI手机予以证据保全和收缴。2018年2月2日，被告对原告作出行政处罚告知笔录，告知原告拟对其作出行政处罚决定的事实、理由和依据，以及申辩、陈述和要求听证的权利，原告表示不陈述和申辩。同日，被告对原告作出三公天（河西）行罚决字[2018]0224号《三亚市公安局行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第（一）项的规定，决定对原告处行政拘留十日，罚款五百元。在传唤和拘留期间，因原告不提供其家属的具体联系方式，被告暂时无法通知其家属。对原告的行政拘留已执行完毕，原告已缴纳罚款五百元。被告于2018年2月8日向原告妻子罗细妹归还了原告的一支笔、一条皮带、一包香烟、一把小车钥匙。2018年3月19日，原告向三亚市人民政府申请行政复议，请求撤销三公天（河西）行罚决字[2018]0224号《三亚市公安局行政处罚决定书》。被告三亚市人民政府受理后，向被告三亚市公安局天涯分局作出三府法复答字[2018]34号《行政复议答复通知书》，并于2018年5月4日下午召开了调查了解会。2018年5月15日，被告三亚市人民政府作出三府复决字[2018]34号《行政复议决定书》，维持被告三亚市公安局天涯分局作出的三公天（河西）行罚决字[2018]0224号《三亚市公安局行政处罚决定书》。原告不服，遂向本院提起行政诉讼，请求撤销被告三亚市公安局天涯分局作出的三公天（河西）行罚决字[2018]0224号《三亚市公安局行政处罚决定书》及被告三亚市人民政府作出的三府复决字[2018]34号《行政复议决定书》，本案诉讼费用由被告承担。本院认为，原告在“三亚黄兆辉房源”微信群发布海南全省限购商品房的虚假信息，有海南省住房和城乡建设厅辟谣声明、询问笔录、被收缴的原告手机、照片、公证书等证据相互佐证，证据确凿、事实清楚。原告在“三亚黄兆辉房源”微信群发布不真实的涉案信息，客观上已构成了散布谣言，造成了房地产市场秩序混乱，扰乱了正常的社会公共秩序，应认定为散布谣言扰乱社会公共秩序的违反治安管理的违法行为。对原告故意散布谣言扰乱社会公共秩序的行为，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第（一）项的规定，对原告作出被诉行政行为三公天（河西）行罚决字[2018]0224号《三亚市公安局行政处罚决定书》，适用法律正确。被告在对原告作出行政处罚决定前，已履行了立案、传唤、调查询问、行政处罚告知等相关程序。作出行政处罚决定后已向原告送达了行政处罚决定书，行政处罚程序合法。被告三亚市人民政府收到原告的复议申请后，作出并送达了《受理通知书》，向被告三亚市公安局天涯分局作出并送达《行政复议答复通知书》，召开了调查了解会，送达了《行政复议决定书》，行政复议程序合法。综上所述，被告三亚市公安局天涯分局对原告作出的三公天（河西）行罚决字[2018]0224号《三亚市公安局行政处罚决定书》证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。被告三亚市人民政府行政复议符合法定程序。原告的诉讼事由及诉讼请求，没有事实根据和法律依据，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告黄兆辉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄兆辉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。审 判 长 蔡智勇人民陪审员 梁海旺人民陪审员 杨清球 二〇一八年七月二十五日书 记 员 廖少玲附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：（一）散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的；（二）投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的；（三）扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的。