福建省长泰县人民法院 民 事 判 决 书 （2017）闽0625民初1197号 原告：詹火明农户。 代表人：詹火明，又名占火明，男，1969年1月12日出生，汉族，住福建省长泰县。 原告：占万字农户。 代表人：占亚灵，又名占阿能，男，1973年11月17日出生，汉族，住福建省长泰县。 原告：林发清农户。 代表人：林发清，男，1960年11月12日出生，汉族，住福建省长泰县。 原告：詹火泉农户。 代表人：詹火泉，又名占火泉，男，1959年11月20日出生，汉族，住福建省长泰县。 原告：陈石仙农户。 代表人：陈石仙，男，1962年12月27日出生，汉族，住福建省长泰县。 原告：陈武龙农户。 代表人：陈明辉，男，1965年9月2日出生，汉族，住福建省长泰县。 原告：陈石皮农户。 代表人：陈石皮，男，1968年2月9日出生，汉族，住福建省长泰县。 原告：詹火车农户。 代表人：詹火车，又名占火车，男，1955年12月9日出生，汉族，住福建省长泰县。 原告：王坤桃农户。 代表人：王坤桃，男，1962年10月23日出生，汉族，住福建省长泰县。 原告：林仁贵农户。 代表人：林李明，男，1973年8月10日出生，汉族，住福建省长泰县。 原告：詹国兴农户。 代表人：詹国兴，又名占国兴，男，1968年2月26日出生，汉族，住福建省长泰县。 原告：陈五六农户。 代表人：陈六三，男，1953年8月11日出生，汉族，住福建省长泰县。 以上十二原告共同委托诉讼代理人：许忠辉，福建闽格律师事务所律师。 以上十二原告共同委托诉讼代理人：林艺华，福建闽格律师事务所律师。 被告：陈春木，男，1958年6月17日出生，汉族，住福建省长泰县。 委托诉讼代理人：肖水福，福建嘉铠律师事务所律师。 第三人：王巧龙，男，1965年5月23日出生，汉族，住浙江省缙云县双川乡丹址村北路2号，现住福建省长泰县。 第三人：杨振华，男，1983年2月1日出生，汉族，住浙江省缙云县。 原告詹火明农户、占万字农户、林发清农户、詹火泉农户、陈石仙农户、陈武龙农户、陈石皮农户、詹火车农户、王坤桃农户、林仁贵农户、詹国兴农户、陈五六农户（以下简称十二农户）与被告陈春木，第三人王巧龙、杨振华农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年7月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。后因案情复杂，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告十二农户共同委托诉讼代理人林艺华，被告陈春木委托诉讼代理人肖水福到庭参加诉讼。第三人王巧龙、杨振华经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 十二农户向本院提出诉讼请求：1.判令解除十二农户与陈春木签订的《耕地承包合同》；2.陈春木将位于石铭村小君下溪，东至路，西至第九组田地，南至白庄第十三组、第十四组田地，北至溪岸共17.7亩承包地恢复原状并归还十二农户；3.陈春木从2015年起按每年每亩800元支付土地租金至实际归还承包地止；4.鉴定费2500元由陈春木承担。 陈春木辩称：1.十二农户中部分主体不适格。个别农户已经死亡，应由其继承人继续参加诉讼；陈五六系无民事行为能力人，不能笼统进行起诉。2.本案讼争土地不是基本农田。3.讼争土地由詹火泉收集给陈春木承包，十二农户都知道土地用于挖鱼塘。4.陈春木没有违约，陈春木每年均按时支付承包金，从2016年起土地租金提存在村委会，合同不能解除，租金目前每亩每年400-500元左右。5.土地已经转包给王巧龙、杨振华，若土地要返还、复耕，应由王巧龙、杨振华负责。 王巧龙、杨振华未作答辩。 十二农户围绕其诉讼请求，提交证据如下：1.《耕地承包合同》1份，证明2004年2月1日，十二农户与陈春木签订《耕地承包合同》，约定十二农户将石铭村小君下溪，东至路，西至第九组田地，南至白庄第十三组、第十四组田地，北至溪岸共17.7亩农田转包给陈春木经营种植，承包期限从2004年2月1日至2034年2月1日。2.土地承包证及证明，证明十二农户的原告主体资格，承包证承包的土地期限从1999年至2028年，及承包土地四至情况。3.石铭村村委会证明和照片，证明讼争土地属石铭村第八组村民所有，且属于基本农田。4.鉴定费发票，证明十二农户因本案土地测绘花费鉴定费2500元，该费用的产生系因陈春木挖鱼塘导致边界不清所致。 陈春木质证认为：1.对《耕地承包合同》的真实性无异议，合同明确记载乙方（即陈春木）在承包期内有自主经营权，詹火明收集十二农户的土地承包给陈春木，十二农户同意陈春木挖鱼塘。2.对土地承包证的真实性无异议，但承包土地是以家庭为单位的，不是个人承包，本案只有林仁贵和詹火明有权证，其中林仁贵才2.5亩，詹火明才2.12亩，其余十人是否拥有讼争土地不清楚。确认占亚灵与占阿能系同一个人。对四至无异议，但现状是土地都已经挖鱼塘了，无法具体确定。3.石铭村委会证明的真实性无异议，但从内容可以看出土地系集体所有，其描述系第八组村民所有，没办法证明十二农户的原告主体资格。对规划图照片的真实性有异议，其来源无法确定，不知是哪个部门出具的，没办法证明讼争农田是基本农田。4.鉴定费发票属于十二农户的举证费用，应由十二农户自行承担。 王巧龙、杨振华未质证。 对于十二农户提供的证据，本院分析认证如下：1.《耕地承包合同》可以证明2004年2月1日，十二农户与陈春木签订《耕地承包合同》，约定十二农户将石铭村小君下溪，东至路，西至第九组田地，南至白庄第十三组、第十四组，北至溪岸农田转包给陈春木经营种植，承包期限从2004年2月1日至2034年2月1日。2.土地承包证及证明可以证明十二农户的原告主体资格，十二农户均推选代表人参加诉讼，承包证承包的土地期限从1999年至2028年，及承包土地四至情况。3.石铭村村委会证明和照片可以证明讼争土地属石铭村第八组村民所有。4.鉴定费发票，可以证明十二农户因本案土地测绘花费鉴定费2500元。 陈春木提供《耕地承包合同》ⅰ（注：与前述的《耕地承包合同》进行区分）作为证据，证明陈春木又将讼争土地转包给王巧龙、杨振华，王巧龙、杨振华于2004年3、4月份将讼争土地挖成鱼塘。 十二农户质证认为：合同甲方无人签字，后面没有经过相关村民签字确认，承包合同没有经过民主议定程序，十二农户未承认该合同内容，该合同无效。目前诉讼土地系王巧龙在经营，鱼塘是否系王巧龙所挖十二农户不清楚，也不清楚陈春木什么时候将诉讼土地转包给王巧龙。 王巧龙、杨振华未质证。 对陈春木提供的证据，本院分析认证如下：该《耕地承包合同》ⅰ因甲方无人签字，需结合其他证据予以认定。 王巧龙、杨振华未提供证据。 为进一步查清案件事实，本院依法向岩溪镇土地所核实讼争土地的性质并调取三张图片；对王巧龙进行询问并制作询问笔录；对现场进行勘验并制作现场勘验笔录；因十二农户申请，委托长泰县长盛房地产测绘有限公司对讼争鱼塘进行测绘，该公司测绘后出具了《土地勘测界定技术报告》。 十二农户质证认为：1.三张图片说明讼争土地属于基本农田，陈春木挖鱼塘，改变了土地现状。2.对询问笔录中王巧龙关于合同的签订过程及农户知情其挖鱼塘的陈述不予认可。法庭已经追加第三人参加诉讼，第三人不到庭参加庭审，只以询问笔录的形式说明情况，违反程序。陈春木刚开始陈述王巧龙、杨振华的关系是夫妻，后又变更为舅舅与外甥的关系，更加证实陈春木对王巧龙、杨振华的具体情况也是不清楚的，因此对王巧龙、杨振华的诉讼主体十二农户不予认可。3.对现场勘验笔录和《土地勘测界定技术报告》无异议。 陈春木质证表示：1.挖鱼塘是十二农户默许的。2.对王巧龙询问笔录、现场勘验笔录和《土地勘测界定技术报告》无异议。 王巧龙、杨振华未质证。 本院对依职权调取的证据分析如下：1.三张图片可以证明讼争土地属于基本农田。2.《询问笔录》可以说明王巧龙自认讼争土地的鱼塘系其与杨振华所挖，至今仍在使用，结合其他证据，可以证明讼争土地至今仍由王巧龙、杨振华占有和使用。3.现场勘验笔录有讼争土地边界村民签字确认，可以确认讼争土地的四至及范围。4.《土地勘测界定技术报告》是在本院依法委托，各方在场的情况下测量后作出的，可以作为认定案件事实的依据。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2004年2月1日，十二农户与陈春木签订《耕地承包合同》，十二农户将址在长泰县岩溪镇石铭村小君下溪，东至路，西至第九组田地，南至白庄第十三组、第十四组，北至溪岸基本农田转包给陈春木经营，承包期限从2004年2月1日至2034年2月1日。每年每亩承包款250元，陈春木必须在每年2月1日前交清承包款，否则十二农户有权终止合同。承包期内，陈春木有自主经营权。后陈春木未经十二农户同意，将讼争土地转包给王巧龙、杨振华。王巧龙、杨振华将讼争土地挖成鱼塘，并占有使用至今。陈春木按约支付土地承包租金至2015年，2016年至2017年承包租金提存于石铭村村委会。2018年的承包租金王巧龙也已经支付给陈春木。十二农户农村土地承包经营权证日期为1998年至2028年。经本院召集，讼争土地边界村民到场确认讼争土地的边界。在十二农户申请、其他当事人确认无异议的情况下，本院委托长泰县长盛房地产测绘有限公司对讼争土地进行测绘，该公司测绘后出具了《土地勘测界定技术报告》，确认了讼争土地的四至，面积为21.6466亩。十二农户中，詹火明农户、林发清农户、詹火泉农户、陈石仙农户、陈石皮农户、詹火车农户、王坤桃农户、詹国兴农户均由土地承包经营权证等证书上记载的人参加诉讼，占万字农户、陈武龙农户、陈五六农户、林仁贵农户均由成员推选出诉讼代表人。经本院释明，十二农户表示要求解除其与陈春木签订的《耕地承包合同》，但坚持表示不要求王巧龙、杨振华承担责任。 本院认为，本院的焦点问题为：1.十二农户的诉讼主体问题。2.十二农户与陈春木签订的《耕地承包合同》是否有效。3.土地租金如何确定。4.是否应恢复土地原状及鉴定费的承担主体。 关于第一个焦点问题。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第四条规定：农户成员为多人的，由其代表人进行诉讼。农户代表人按照下列情形确定：（一）土地承包经营权证等证书上记载的人；（二）未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人；（三）前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法进行诉讼的，为农户成员推选的人。十二农户中，詹火明农户、林发清农户、詹火泉农户、陈石仙农户、陈石皮农户、詹火车农户、王坤桃农户、詹国兴农户均由土地承包经营权证等证书上记载的人参加诉讼，而占万字农户、陈武龙农户、陈五六农户、林仁贵农户均由成员推选出诉讼代表人。故十二农户的诉讼主体符合法律规定。 关于第二个焦点问题。十二农户将《耕地承包合同》作为证据提交，自认《耕地承包合同》的真实性，陈春木也予认可，且十二农户也在长时间内领取了承包租金，说明十二农户与陈春木之间确有签订《耕地承包合同》。签订《耕地承包合同》时，十二农户与陈春木属平等民事主体，在自愿的情况下签订，且合同内容并未违反法律的强制性规定。但根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条第二款第（三）项“流转的期限不得超过承包期的剩余期限”的规定，十二农户与陈春木《耕地承包合同》的期限超过十二农户承包期的剩余期限，超过部分无效。故十二农户与陈春木签订的《耕地承包合同》属部分无效合同。 《中华人民共和国合同法》第二百二十四条规定：承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人应当赔偿损失。承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。陈春木向十二农户承包讼争土地后，未经十二农户同意，自行将讼争土地转包给王巧龙、林振华，十二农户可解除合同。 关于第三个焦点问题。十二农户要求陈春木从2015年起按每年每亩800元支付土地租金至实际归还承包地止，因陈春木按约支付土地承包租金至2015年，2016年至2017年承包租金也已提存于石铭村村委会。十二农户于2017年7月3日起诉，要求解除合同，2016年至2017年的土地租金仍按原合同执行。根据当地实际，从2018年起，讼争土地的租金按每年每亩550元计算。目前讼争土地实际是由王巧龙在经营，十二农户又明确不在本案向王巧龙主张权利。王巧龙已经将2018年租金按每亩250元支付给陈春木，陈春木已取得部分应直接交付给十二农户，2018年租金不足部分及以后租金十二农户可另行向王巧龙、林振华和陈春木主张。 关于第四个焦点问题。《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第三款规定：“禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条第二款土地承包经营权流转应当遵循的原则第（二）项规定：“不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途”。讼争土地为基本农田，王巧龙、林振华进行挖鱼塘并占有使用至今，改变土地性质，违反法律的强制性规定。十二农户仅要求陈春木承担恢复讼争土地原状并将讼争土地归还的责任，而坚持不要求王巧龙、林振华返还土地。因讼争土地是王巧龙、杨振华所挖且至今由王巧龙、林振华占有和使用，恢复原状及交付土地的直接责任人应是王巧龙和杨振华，十二农户该要求客观上无法实现，不予支持。鉴定费用的产生过错在于陈春木及王巧龙、林振华，故该费用应由十二农户和陈春木各承担一半。 综上，十二农户要求解除其与陈春木于2004年2月1日签订的《耕地承包合同》，予以支持；要求陈春木将位于石铭村小君下溪，东至路，西至第九组田地，南至白庄第十三组、第十四组田地，北至溪岸承包地恢复原状并归还十二农户，不予支持；要求陈春木从2015年起按每年每亩800元支付土地租金至实际归还承包地止，本院调整为2016年至2017年的土地租金以每亩250元，为250元×17.7亩×2年=8850元，2018年的土地租金以其实际收取的250元×17.7亩=4425元，合计13275元；要求鉴定费2500元由陈春木承担，本院调整为鉴定费由陈春木承担一半即1250元，其余由十二农户自行承担。陈春木主张十二农户中部分主体不适格，不予采纳；主张本案讼争土地不是基本农田，不予采纳；主张十二农户都知道且默认土地用于挖鱼塘，王巧龙、林振华将讼争土地挖成鱼池并使用至今，十二农户作为石铭村村民，一直收取租金至2015年，显然对此是知情的，并且已默认该客观事实；主张陈春木没有违约，合同不能解除，不予采纳。王巧龙、林振华经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，且未提交书面答辩状及提供证据，视为其自愿放弃诉讼权利，不影响本案审理，本院依法缺席判决。 依照《中华人民共和国土地管理法》第三十六条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条，《中华人民共和国合同法》第二百二十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第四条，《土地复垦条例》第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下： 一、解除詹火明农户、占万字农户、林发清农户、詹火泉农户、陈石仙农户、陈武龙农户、陈石皮农户、詹火车农户、王坤桃农户、林仁贵农户、詹国兴农户、陈五六农户与陈春木于2004年2月1日签订的《耕地转包合同》； 二、陈春木应支付詹火明农户、占万字农户、林发清农户、詹火泉农户、陈石仙农户、陈武龙农户、陈石皮农户、詹火车农户、王坤桃农户、林仁贵农户、詹国兴农户、陈五六农户2016年至2018年土地租金13275元，限于本判决生效后十日内付清； 三、陈春木应支付詹火明农户、占万字农户、林发清农户、詹火泉农户、陈石仙农户、陈武龙农户、陈石皮农户、詹火车农户、王坤桃农户、林仁贵农户、詹国兴农户、陈五六农户鉴定费1250元，限于本判决生效后十日内付清； 四、驳回詹火明农户、占万字农户、林发清农户、詹火泉农户、陈石仙农户、陈武龙农户、陈石皮农户、詹火车农户、王坤桃农户、林仁贵农户、詹国兴农户、陈五六农户的其他诉讼请求。 如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费100元，由詹火明农户、占万字农户、林发清农户、詹火泉农户、陈石仙农户、陈武龙农户、陈石皮农户、詹火车农户、王坤桃农户、林仁贵农户、詹国兴农户、陈五六农户负担50元，陈春木负担50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  赵艺兴 审 判 员  戴阿福 人民陪审员  陈阿炼 二〇一八年七月十七日 书 记 员  谢怡锦 执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。