江苏省靖江市人民法院刑 事 判 决 书(2017)苏1282刑初386号公诉机关江苏省靖江市人民检察院。被告人张某甲，女，1980年2月15日出生，系中共靖江市委农村工作办公室社会发展指导科科长，住靖江市。因本案分别于2017年4月12日、8月10日被取保候审。辩护人丁伟、黄星，江苏江豪（靖江）律师事务所律师。被告人刘某甲，男，1969年8月5日出生，系靖江市农委农业开发计划科副科长，住靖江市。因本案分别于2017年4月14日、8月10日被取保候审。辩护人王玉华，江苏清心律师事务所律师。靖江市人民检察院以靖检诉刑诉〔2017〕413号起诉书指控被告人张某甲、刘某甲犯玩忽职守罪，于2017年7月10日向本院提起公诉，同年9月28日建议本院延期审理，10月28日建议本院恢复审理。2018年1月22日经泰州市中级人民法院批准延长审限三个月。同年4月23日靖江市人民检察院建议本院延期审理，5月23日建议本院恢复审理。本院依法组成合议庭，分别于2017年12月19日、2018年7月16日公开开庭审理了本案。靖江市人民检察院指派检察员刘杰出庭支持公诉，被告人张某甲及其辩护人丁伟，被告人刘某甲及其辩护人王玉华到庭参加了诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2012年2月，被告人张某甲根据江苏省农委下发的《关于建立2012年农民专业合作社名录的通知》（以下简称名录通知）及《江苏省建立农民专业合作社名录实施办法》（以下简称名录实施办法），负责建立本市2012年度农民专业合作社名录工作。同年3月，在靖江市靖桐水蜜桃专业合作社（以下简称靖桐合作社）成立后没有经营、没有盈余分配等情况下，被告人张某甲对申报所需材料未进行实质性审查，使靖桐合作社列入江苏省农民专业合作社名录，具备了承担财政项目或者获取政府资金扶持的资格。2012年7月至2015年10月间，被告人刘某甲根据江苏省农开局转发的《2013年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》（以下简称申报指南），江苏省农开局、江苏省财政厅联合下发《关于做好2013年度农业综合开发产业经营项目选项入库工作的通知》（以下简称入库通知），负责本市产业化经营项目的选项、立项、申报、实施等工作。被告人刘某甲在对靖桐合作社提供的关于靖江市200吨水蜜桃冷藏流通设施新建项目所需的土地流转承包合同、资产负债表、盈余分配表等真实性未进行严格审核，从而未能发现申报材料中的虚假内容。且对靖桐合作社隐瞒以其名义申报，实为靖江市御桃园合作社（以下简称御桃园合作社）建设冷藏流通设施新建项目的真相，未尽注意义务，导致靖桐合作社于2014年1月、2015年10月，获得财政补贴计人民币70万元。为证实上述指控，公诉机关提交了相应的证据。公诉机关认为，被告人张某甲、刘某甲系国家机关工作人员，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第一款的规定，均应当以玩忽职守罪追究刑事责任。被告人张某甲犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，系自首，可以从轻处罚；被告人刘某甲归案后如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，可以从轻处罚。被告人张某甲、刘某甲对起诉指控的事实没有异议。被告人张某甲的辩护人提出的辩护意见是：1.2012年2月被告人张某甲依照江苏省农委《名录通知》和《名录实施办法》的规定程序对农民专业合作社的申报进行了审查、公示。2017年3月7日江苏省农委答复靖江市委农工办报告的2012年以来农民专业合作社名录建立工作符合规定程序和要求；2.靖桐合作社的冷藏流通设施新建项目申报且获得财政补贴系靖江市农委属下的农开局负责的，与被告人张某甲对农民专业合作社进入名录审查没有因果关系。被告人张某甲在工作中不存在严重不负责任，不履行或不正确履行职责的行为。综上，请求法院宣告被告人张某甲无罪。被告人刘某甲的辩护人提出的辩护意见是：1.200吨水蜜桃冷藏流通设施新建项目经过多个机关、多个领导考察、审核，均未发现该项目有弄虚作假的行为。全省政府优先扶持农民专业合作社名录库中的合作社经过镇经管站、市农工办、省农委逐级审查的，无需农开部门再进行实质审查；2.被告人刘某甲对项目所需附件材料的审查与损害结果之间没有必然的因果关系；3.被告人刘某甲的行为属于滥用职权，而不是玩忽职守，应当认定为自首，予以从轻或减轻处罚。综上，被告人刘某甲不构成玩忽职守罪。经审理查明，2009年3月6日，本市西来镇桐村村党支部书记刘某乙等5人发起设立靖桐合作社，并至工商部门登记注册，注册资本250万元，刘某乙任法定代表人，但刘某乙等人未实际出资，未实际经营。2012年2月，被告人张某甲根据江苏省农委下发的《名录通知》及《名录实施办法》，负责建立本市2012年度农民专业合作社名录工作。期间，被告人张某甲根据申报要求将相关内容通过QQ工作群发至各镇经管站，要求各镇组织、动员辖区内农民专业合作社申报。2012年3月初，靖桐合作社向靖江市西来镇经管站提交申请列入当年度农民专业合作社名录材料。经西来镇经管站初审后，交靖江市委农工办审查，被告人张某甲在负责审核靖桐合作社是否符合名录申请条件时，仅对本市西来镇经管站提交的资料是否齐全予以把关。被告人张某甲通过规定程序，对拟进入名录的农民专业合作社公示后，由靖江市委农工办于2012年3月19日下发《关于公布农民合作社名录的通知》，靖桐合作社被列入2012年靖江市政府优先扶持农民专业合作社名录。经层报省农委后，靖桐合作社被列入2012年江苏省政府优先扶持农民专业合作社名录，具备了承担财政项目、获得政府资金扶持的资格。2012年7月，被告人刘某甲根据江苏省农开局转发的《申报指南》，江苏省农开局、江苏省财政厅联合下发的《入库通知》，负责本市产业化经营项目的选项、立项、申报、实施等工作。被告人刘某甲在对靖桐合作社提供的关于靖江市200吨水蜜桃冷藏流通设施新建项目所需的土地流转承包合同、资产负债表、盈余分配表等真实性未进行严格审核，从而未能发现申报材料中的虚假内容。且对靖桐合作社隐瞒以其名义申报，实为御桃园合作社建设冷藏流通设施新建项目的真相，未尽注意义务，导致靖桐合作社于2014年1月、2015年10月，获得财政补贴计70万元。2017年3月28日，被告人张某甲自动投案，如实供述自己的罪行；被告人刘某甲犯罪后如实供述自己的罪行。上述事实，有公诉人向法庭宣读、出示并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：一、书证1.中共靖江市委农工办的内设机构、人员编制、干部任免表等材料证实，市委农工办下设社会发展指导科，该科室负责农民专业合作社相关工作。张某甲于2008年3月任市委农工办社会指导科科长。2.靖江市农委的内设机构、主要职责和任职相关文件证实，2012年8月，农委的农业开发计划科负责编制项目建议书、建立农业资源开发项目库、负责制定项目实施方案、参与工程建设的检查和验收等工作，刘某甲系农业开发计划科工作人员。3.2012年2月，江苏省农委《名录通知》及附件《名录实施办法》证实，农民专业合作社名录申报的条件。县乡农经部门具体负责名录建立的组织和审核工作。乡镇农经部门负责初审，报县级农经部门审查。县级农经部门组织相关专家审查，确定符合条件的农民专业合作社初步名单。凡以农民专业合作社名义承担财政项目或获得政府资金扶持的，必须列入农民专业合作社名录。4.靖桐合作社申报农民专业合作社名录相关材料、2012年3月19日靖江市委农工办《关于公布农民专业合作社名录的通知》及附件《靖江市农民专业合作社名录》等证实，靖桐合作社经申报，被靖江市委农工办列入靖江市2012年政府优先扶持农民专业合作社名录。5.江苏省农开局转发的《申报指南》，江苏省农开局、江苏省财政厅联合下发的《入库通知》证实，农民专业合作社申报财政补助需具备的条件、审核程序等，要求各县（市）农开局严格审核申报材料的完整性和真实性。6.靖桐合作社申报靖江市200吨水蜜桃冷藏流通设施新建项目建议书、项目申报书、项目实施方案等证实，靖江市200吨水蜜桃冷藏流通设施新建项目申报情况。7.靖桐合作社产业化经营财政补助项目报账相关材料证实，靖江农开局和财政局2013年5月向靖桐合作社下发通知，同意靖桐合作社负责实施靖江市200吨水蜜桃冷藏流通设施新建项目，财政补助资金70万元。该项目于2014年1月15日通过靖江市农开局、财政局验收。8.江苏靖江农村商业银行、会计核算中心、财政局银行流水、会计资料证实，靖桐合作社分别于2014年1月20日、2015年10月收到会计核算中心支付的产业化项目资金款计70万元。9.2016年11月3日靖桐合作社提供的情况说明证实，该社自成立后没有成员、没有实际经营、未建立财务账。10.靖江市市场监督管理局工商登记资料证实，靖桐合作社、御桃园合作社等登记注册情况。11.常住人口基本信息证实，被告人张某甲、刘某甲身份情况。二、证人证言1.证人侯某的证言证实，其系本市西来镇经管站的负责人，靖江市委农工办是经管站主要业务对口部门。根据市委农工办的文件和要求，自2012年起经管站每年都鼓励农民成立农民专业合作社以及开展建立农民专业合作社名录工作。在建立名录过程中，均按照农工办的要求检查各专业合作社是否有固定场所、营业执照、规章制度、财务报表四个方面的材料。经管站对申报材料不进行实质性审核，主要看材料是否齐全。至于农民专业合作社名录申请表上的公章，是由其向镇政府分管领导卢某汇报后而加盖。2.证人卢某的证言证实，其在本市西来镇工作期间，侯某在经管站主持工作。其分管经管站，并知道西来镇有靖桐合作社。其对该合作社申报靖江市200吨水蜜桃冷藏流通设施新建项目的情况不清楚。但西来镇农推中心沈勇或者刘某乙在2012年或者2013年的时候，曾经与其说过泰州、靖江市农开局的领导要到西来镇考察。后来，其在西来镇泥桥村礼节性接待了他们。3.证人张某乙的证言证实，其在担任靖江市委农工办副主任时，主要分管社会发展指导科，该科仅有张某甲一人。农民专业合作社是2010年左右国家出台政策进行扶持的一个组织，所以很多专业合作社都想获得国家的补贴资金。上级部门也发布建立农民专业合作社名录库的通知，要求基层的农工办对符合条件的专业合作社，进入农民专业合作社名录，层报报到省里公示，形成省级农民专业合作社名录库。只有在省级名录库中的农民专业合作社才能申报项目获得国家财政补贴。在靖江农民专业合作社名录库确定以及公示之前，张某甲也向其汇报过名录库的建立情况和公示的名单，其让张某甲按规定执行。4.证人江某的证言证实，其任靖江市委农工办副主任期间，于2012年9月分管社会发展指导科。该科只有科长张某甲一个人。其到任时靖江市2012年度农民专业合作社名录库已经按照要求建成并将名单上报至江苏省农委了。5.证人刘某乙的证言证实，其系西来镇桐村村党支部书记，2009年初，根据西来镇政府要求，其与其他村干申报成立靖桐合作社，其担任合作社的负责人。但合作社没有实际经营和投资，也没有建账。2012年2、3月份，靖桐合作社向西来镇经管站和靖江市农工办申报进入农民专业合作社名录库，后经西来镇的经管站盖章确认后，再由西来镇上报到市委农工办，并于当年进入江苏省农民专业合作社名录库。2012年上半年，其从西来镇政府获知市农开局对农副产品的储藏保鲜有一个资金扶持政策，其问御桃园合作社负责人陈某是否愿意申报该项目，陈某表示愿意，其将这情况告诉了西来镇农推中心的沈勇，沈勇帮联系了靖江市农开局的有关领导，后市农开局就安排顾某甲、肖某乙、刘某甲到村里实地了解情况。其介绍了专业合作从事水蜜桃种植和销售，想建一个冷库，并带他们参观了御桃园合作社，并告诉他们冷库就建设在御桃园合作社内，他们没有提出异议。过了几天，顾某甲、肖某乙、刘某甲到村里称，根据政策规定，御桃园合作社不在名录库内，不符合项目申报条件，其就向他们提出能否以靖桐合作社的名义来申报，他们表示只要保证项目能正常实施。后顾某甲、肖某乙、刘某甲和其一起找到陈某，告诉他以靖桐合作社的名义申报冷库项目的财政补助资金，但是这种财政补贴是先建后补，要想拿到政府专项资金，必须按照要求建设冷库，并达到一定规模，经过相关部门的验收后，将来拿到专项资金都给他，陈某表示同意。其实靖江市200吨水蜜桃冷藏流通设施新建项目申报所需的数据包括附件农田流转承包合同等都是不真实的，主要是为了应付项目检查验收和报账。2013年10月份，冷库已经建好，农开局顾某甲、肖某乙和刘某甲等人及靖江市财政局、西来镇政府的工作人员到现场进行了综合验收，其安排肖某甲根据农开局的要求报账。2014年和2015年靖桐合作社先后取得财政扶持资金计70万元，这些资金都给了御桃园合作社。6.证人肖某甲的证言证实，2012年刘某乙对其说御桃园合作社在泥桥村流转了很多土地种植水蜜桃，当时政府有扶持建设冷库的项目资金，由于御桃园合作社不符合申报条件，只能以靖桐合作社的名义申报，也是为了桐村和泥桥村的发展。刘某乙让其配合农委做好资料的整理申报工作，后来刘某乙与其去农委找负责项目申报的刘某甲，其按要求准备申报文本送刘某甲审核同意，并与刘某甲一起到泰州市农委申报。后来御桃园合作社开始建设冷库，并于2014年验收通过，其根据刘某甲的要求向农委报账。并在2014年1月、2015年下半年，先后共获得70万元。该款根据刘某乙的要求转划给了御桃园合作社。靖桐专业合作社没有经营，没有建账，也没有流转过土地，项目申报材料中所需的土地流转合同、年销售收入、资产总额、年净利润等数据以及靖桐合作社的成员名册、账户流动资金、资产负债表、盈余分配表都是刘某甲要求其准备的，包括靖**瑞会计师事务所有限公司出具的审计报告、会计报表附注等都是虚假的，刘某甲应该知道。7.证人陈某的证言证实，其系御桃园合作社的负责人，因合作社一直亏损所以没有建账。2012年6月，刘某乙找其说省里有一个政策，可以对新建设冷库项目进行扶持，御桃园合作社可以申报冷库项目，如果申报成功可以拿到一定的补贴资金，其表示同意。过了几天，刘某乙告诉其御桃园合作社不在江苏省名录库内，以靖桐合作社的名义帮御桃园合作社申报，冷库还是建在御桃园合作社内，归御桃园合作社使用，如果周边农户有水蜜桃需要进行保鲜储存，适当贴点电费，其同意的。后刘某乙带了靖江市农委和泰州农委的工作人员来御桃园合作社考察。冷库建好后，农委、财政等部门都派人验收。2014年年初和2015年下半年，御桃园合作社共收到靖桐合作社70万元。8.证人高某的证言证实，御桃园合作社是由陈某等发起成立的，主要从事水蜜桃的种植、销售等。御桃园合作社一直入不敷出，所以也没建账。其知道在御桃园合作社内建有一个冷藏保鲜库。后来靖桐合作社向御桃园合作社支付70万元。其听说这个冷库项目是以靖桐合作社的名义为御桃园合作社申报的，陈某让其配合刘某乙申报项目。9.证人顾某甲的证言证实，其系市农委副主任兼市农开局局长。市农开局农业资源开发计划科的职能是负责辖区内的农业综合开发项目的选项入库和申报工作，同时还负责农业资源开发产业化经营项目的实施。2012年农委对照江苏省农委下发的《申报指南》，靖桐合作社是符合项目选项入库条件的。其与肖某乙、刘某甲到靖桐合作社及冷库建设地点查看，根据靖桐合作社负责人刘某乙的介绍其等将靖桐合作社和其他拟申报的项目在网站上进行了公示，没有收到异议。靖桐合作社根据要求先后制作了《国家农业综合开发产业化经营财政补助项目建议书》、《2013年江苏省泰州市靖江市农民专业合作社项目申报书》、《江苏省2013年度泰州市靖江市国家农业综合开发产业化经营财政补助项目实施方案》，并上报到省农开局审核同意。该项目就是靖桐合作社申报靖江市200吨水蜜桃冷藏流通设施新建项目，所需材料是在刘某甲的指导下制作的。根据省里《入库通知》、《申报指南》的规定，农业开发部门需要对项目申报材料的真实性和完整性进行审核，刘某甲作为项目申报的具体工作人员，其让他对申报材料进行把关。项目建设好之后，农业资源开发监督科组织对该项目进行验收，包括靖桐合作社到农开局报账，经过其等审核同意之后，共获得70万元的财政补贴。10.证人肖某乙的证言证实，2012年其任靖江市农开局农业资源开发计划科的科长，其与刘某甲负责农业综合开发项目、产业化项目的申报和实施。靖桐合作社的《国家农业综合开发产业化经营财政补助项目建议书》、《2013年江苏省泰州市靖江市农民专业合作社项目申报书》、《江苏省2013年度泰州市靖江市国家农业综合开发产业化经营财政补助项目实施方案》等申报材料都是在刘某甲指导下制作并由刘某甲审核把关，其没有对申报材料的真实性和完整性进行审核。这个项目确定之前，其等会同财政局的袁某一起到西来镇桐村听取了刘某乙关于水蜜桃种植的汇报，并带其等到了拟建冷库的地址查看，其等认为是符合申报条件的。11.证人陆某甲的证言证实，2009年年底，顾某甲担任农开局局长，2012年8月份，农业资源开发科拆分为三个科室，肖某乙是农业开发计划科科长，顾某甲在会议上明确，该科刘某甲主要负责产业化项目的计划、申报、实施、验收等。12.证人张某丙的证言证实，其在农开局主要从事档案资料的收集、管理和一些统计工作。2012年上半年，农开局局长顾某甲开会明确，刘某甲负责产业化项目计划、申报和实施，让其临时配合刘某甲工作。在2012年7、8月份左右，刘某甲在准备2013年产业化经营项目选项入库时，其帮他整理材料一个月左右的时间。13.证人沙某的证言证实，农业开发计划科主要是农业产业化项目计划的编报、选项、立项、实施。产业化项目的验收由农业开发监督科牵头，农业开发计划科派员参与。项目验收通过后，项目实施单位持相关票据到农开局，经过相关人员审核后再交到财政局审核。靖桐合作社申报的靖江市200吨水蜜桃冷藏流通设施新建项目立项、实施过程中，刘某甲让其一起到项目实施现场去看过两次。2014年上半年，其与顾某甲、肖某乙、刘某甲和泰州市农委的领导至项目实施地查看，当时已经对项目进行了验收。14.证人袁某的证言证实，靖桐合作社申报靖江市200吨水蜜桃冷藏流通设施新建项目其也参与考察和项目的竣工验收。项目验收通过后，项目申报单位和农开局的人一起到财政局报账，其重点审核项目资金使用、配套资金安排是否合理等。这个项目的报账，是靖江市农开局提供的格式申请书、验收表等。其在收到这些材料向领导汇报后，并经其与分管副局长、局长签字，由会计核算中心拨款。15.证人刘某丙的证言证实，靖桐合作社是由刘某乙等设立的，地点在西来镇桐村，靖桐合作社没有在泥桥村流转过土地。泥桥村村民委员会与靖桐合作社签订的土地流转承包合同是假的，合同中涉及的土地实际上是流转给御桃园合作社的。16.证人陆某乙的证言证实，2009年，其成立了靖江市九斤水蜜桃专业合作社。其在西来镇桐村流转了近80亩农田用于种植水蜜桃，其与靖桐合作社没有往来。18.证人支某、王某、顾某乙的证言证实，桐村的部分土地流转给了陆某乙，用于种植水蜜桃。其等没有入股靖桐合作社，该社也没有给其等盈余分配。三、被告人的供述和辩解1.被告人张某甲的供述证实，其在靖江市委农工办社会发展指导科任职期间，每年根据省农委的通知要求，经手建立全市农民专业合作社名录，靖桐合作社是2012年2、3月份建立名录的。其没有按照省农委的文件要求逐一对农民专业合作社是否符合入库条件进行审核把关。但其辩称，其主要根据乡镇经管站审核合格的材料查看所需材料是否齐全；社会发展指导科仅就其一人，每年农民专业合作社名录库建立的时间紧、任务重，无法按照要求对材料全面审核；工作中其也将具体情况向领导汇报过，领导也认可只审核材料是否齐全；建立农民专业合作社名录工作初期，为了鼓励农民增收、农业增效，上级的精神也是“先发展后规范”、“边发展边规范”；其对靖桐合作社申报靖江市200吨水蜜桃冷藏流通设施新建项目不知情。2.被告人刘某甲的供述证实，2012年上半年开始，其作为市农开局工作人员，根据《申报指南》、《入库通知》精神，帮助靖桐合作社申报靖江市200吨水蜜桃冷藏流通设施新建项目，期间，其负责指导准备申报项目的材料，其亦与市农开局局长顾某甲、科长肖某乙、泰州市农开局的领导以及财政局的袁某等多次到实地检查项目实施情况。其对靖桐合作社刘某乙、肖某甲在申报项目过程中所需材料弄虚作假不知情。其认为只需对申报材料的真实性和完整性进行初审，工作中如发现问题及时向领导汇报。应由市农开局和市财政局两个部门共同对申报材料的真实性和完整性负责。四、视听资料、电子数据靖江市西来镇党政综合办公室提供的电子政务平台截图证实，2012年该镇收到市农工办通过政务平台发送的有关建立农民专业合作社名录的文件情况。庭审中，被告人张某甲的辩护人向法庭举证了下列证据：1.2017年3月3日中共靖江市委农村工作办公室向省农委《关于我市2012年以来农民合作社名录建立情况》的报告证实，靖江市委农工办根据省农委下发的《实施办法》以及每年下发的建立农民专业合作社名录的通知精神，落实农民专业合作社名录申报工作，由乡镇经管站农民专业合作社申报材料进行初审，初审合格后上报初审名单。县级农工办主要审核营业执照复印件、财务报表、民主管理等申报材料是否齐全；公示听取社会意见，在市党务政务公开网上公示；对公示中有不良反映的及时删除。公示无异议后公布拟列入当年度农民专业合作社名录的名单，并报泰州市农工办备案，泰州市农工办统一汇总后报省农委合作社指导处在江苏网公布当年名录名单。省农委建立农民专业合作社名录通知中特地明确“资金项目审批管理部门应对项目实施主体资格负把关责任”。国家《农民专业合作社法》和《江苏省农民专业合作社条例》颁布施行后，为促进合作社发展，中央、省、市先后明确提出了“先发展后规范”、“边发展边规范”的工作指导意见。省委省政府将农户参加农民专业合作社比重作为农业现代化监测的考核指标，不可避免出现合作社参差不齐现象，也是合作社发展初级阶段普遍存在的共性问题。总之，市农工办名录库建立工作不涉及具体项目实施管理，故不对项目实施主体资格负把关责任。2.江苏省农业委员会对靖江市2012年以来农民专业合作社名录建立情况报告的答复证实，根据《江苏省农民专业合作社条例》和省农委《名录实施办法）》，你办报告的2012年以来农民专业合作社名录建立工作符合规定程序和要求。被告人刘某甲的辩护人向法庭举证刘某甲2012年至2015年的荣誉证书证实，刘某甲因工作突出，先后受到靖江市农委、靖江市人民政府、江苏省农业资源开发局等嘉奖。另查明，靖桐合作社、御桃园合作社于2017年12月8日分别向市农开局、财政局等部门报告，请求将200吨水蜜桃冷藏流通设施项目财政补助70万元形成的固定资产移交政府；市农开局于2017年12月18日关于回收项目资产的方案，即收回项目财政资金投资建设的冷库设备恒温恒湿器H220三套，移交市国资办，市农开局、国资办对回收的设备建好台账、健全档案；依据属地和便于管理原则，收回的设备由市国资办直接划转西来镇政府管理使用。经市政府分管领导审批同意交市财政局办理。嗣后，市农开局、国资办、西来镇政府签订三方协议，将该项目建设的冷库设备恒温恒湿器H220三套折抵成70万元财政投资作为国有资产予以收缴；农开局将收缴的国有资产交国资办处理；国资办接受收缴的财产委托西来镇政府代为管理，并做好防火、防汛、防盗、安全监督、登记建档等管护工作；西来镇政府组织相关部门共同审查认定，对移交的国有资产进行依法处置。处置收入交国资办，国资办按规定上缴国库。2018年2月8日，西来镇政府、御桃园合作社签订资产租赁协议：上述设备由西来镇政府租赁给御桃园合作社，租期三年，租金每年12000元，每年2月底一次交清。上述事实，有经庭审质证的审批文件、协议等证据证实，本院予以确认。本院认为，被告人刘某甲系国家机关工作人员，在履行公务过程中，严重不负责任，不正确履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。考虑到本案的损害结果还与相关部门和人员的工作存在瑕疵、申请项目补贴主体存在弄虚作假等因素有关，结合被告人刘某甲认罪、悔罪态度、一贯表现以及本案所造成的损失已经挽回等，被告人刘某甲的犯罪情节轻微，可不判处刑罚。被告人张某甲在审核靖桐合作社名录入库工作中没有尽责，导致靖桐合作社在申报靖江市200吨水蜜桃冷藏流通设施新建项目过程中，获得财政扶持资金，其行为与本案损害结果之间有一定的因果关系，但不足以达到刑事处罚的程度，符合刑法第十三条但书规定，即情节显著轻微危害不大，可不认为是犯罪。故公诉机关对被告人张某甲构成玩忽职守罪的指控不能成立，本院不予支持。对被告人张某甲的辩护人提出的上述相关辩护意见，本院予以采纳，但对辩护人关于被告人张某甲的行为与损害结果之间没有因果关系的辩护意见，本院不予采纳。关于被告人刘某甲的辩护人所提出的“200吨水蜜桃冷藏流通设施新建项目经过多个机关、多个领导考察、审核，均未发现该项目有弄虚作假的行为以及全省政府优先扶持农民专业合作社名录库中的合作社经过镇经管站、市农工办、省农委逐级审查的，无需农开部门再进行实质审查”的辩护意见，本院认为，农民专业合作社只有在省农委公布的名录中，才是各地农业综合开发产业化经营项目的申报的首要条件，但不是唯一条件。该项目的申报尽管经过主管部门及领导考察、检查，作为具体经办项目申报的被告人刘某甲应当正确履行职责，严格按照省农委转发的《申报指南》的要求，对靖桐合作社申报项目所需材料的真实性与完整性负责审核。不能因其他人未发现该项目有弄虚作假行为而推卸被告人刘某甲的罪责。故对辩护人的这一辩护意见，本院不予采纳。关于被告人刘某甲的辩护人所提出的“被告人刘某甲对附件材料的审查与造成损失之间没有必然的因果关系”的辩护意见，本院认为，正是由于被告人刘某甲工作中严重不负责任，不履行或不正确履行职责，才发生了靖桐合作社申报项目最终骗取国家财政扶持资金损害结果，被告人刘某甲的行为与损害结果之间具有刑法上的因果关系。辩护人的这一辩护意见，本院不予采纳。关于被告人刘某甲的辩护人所提出的“被告人刘某甲的行为属于滥用职权，而不是玩忽职守，应当认定为自首，予以从轻或减轻处罚以及被告人刘某甲不构成玩忽职守罪”的辩护意见，本院认为，刑法关于自首的规定，意在节约司法成本，鼓励犯罪分子主动供述犯罪事实，便于司法机关迅速查明事实。对于犯罪嫌疑人涉嫌某罪不成立时，但其如实供述司法机关还未掌握的其他罪行的，以自首论。虽然被告人刘某甲在案发后如实供述自己的罪行，但其没有自动投案，依法不能认定为自首。至于被告人刘某甲是构成滥用职权罪还是构成玩忽职守罪的问题，本院认为，所谓滥用职权，是指国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益受到重大损失的行为。其表现形式主要是超越职权，擅自决定或者处理没有具体决定、处理权限的事项；玩弄职权，随心所欲地对事项作出决定或者处理；故意不履行应当履行的职责；以权谋私、假公济私，不正确地履行职责等。而该罪与玩忽职守罪的主要区别是渎职的客观行为方式不同。前者主要表现为以作为的方式超越权限处理无权处理的事务或者不顾职责的程序和宗旨随心所欲地处理事务，后者主要表现为以不作为的方式不履行职责或怠于履行职责。本案中被告人刘某甲的行为属于典型的以不作为的方式不履行职责或怠于履行职责，因而符合玩忽职守罪的构成要件。辩护人的这一辩护意见，本院不予采纳。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第九十三条第一款，第十三条，第三十七条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（二）项的规定，判决如下：一、被告人张某甲无罪；二、被告人刘某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省泰州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  王 频人民陪审员  顾亚丹人民陪审员  缪镜清二〇一八年七月十六日书 记 员  季轩羽附录：《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第九十三条第一款本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。第十三条一切危害国家主权、领土完整和安全，分裂国家、颠覆人民民主专政的政权和推翻社会主义制度，破坏社会秩序和经济秩序，侵犯国有财产或者劳动群众集体所有的财产，侵犯公民私人所有的财产，侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及其他危害社会的行为，依照法律应当受刑罚处罚的，都是犯罪，但是情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪。第三十七条对于犯罪情节轻微，不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：（一）案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决；（二）依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决；（三）证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。