广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂01行终256号 上诉人（一审原告）张素红等52人（上诉人具体身份信息附后）。 诉讼代表人李艳萍。 诉讼代表人曾广元。 被上诉人（一审被告）桂林市环境保护局，办公所在地桂林市中山南路102号。 法定代表人邓学云，该局局长。 出庭负责人蒋永光，该局副局长。 委托代理人李桂斌，该局工作人员。 被上诉人（一审被告）广西壮族自治区环境保护厅，办公所在地南宁市佛子岭路16号。 法定代表人檀庆瑞，该厅厅长。 出庭负责人欧波，该厅副厅长。 委托代理人顾湛琦，该厅工作人员。 委托代理人黄健，广西金卡律师事务所律师。 一审第三人桂林医学院附属医院，所在地桂林市乐群路15号。 法定代表人李清华，该院院长。 上诉人张素红等52人与被上诉人桂林市环境保护局、广西壮族自治区环境保护厅环境管理行政审批及行政复议决定纠纷一案，不服南宁市西乡塘区人民法院于2016年5月20日作出（2015）西行初字第137号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，于2017年5月8日组织对上诉人和被上诉人进行了调查询问，本案现已审理终结。 一审法院（2015）西行初字第137号行政判决查明，原告张素红等52人系桂林市四会路7号疾控小区居民，该小区与桂林医学院乐群校区相邻。第三人桂林医学院附属医院拟在桂林市××区建设门诊、模拟临床医疗基地。为此第三人委托桂林市环境保护科学研究所于2014年12月作出《桂林医学院附属医院门诊、模拟临床医疗基地建设工程环境影响报告书》。并委托桂林市金佳源环保技术有限责任公司作出金估字〔2014〕9-5号《桂林医学院附属医院门诊、模拟临床医疗基地项目环境影响报告书评估报告》。2015年1月4日，第三人向被告桂林市环境保护局提交上述《环境影响报告书》等相关材料，申请其门诊、模拟临床医疗基地工程项目的环境影响评价审批。同日，桂林环保局同意受理《桂林医学院附属医院门诊、模拟临床医疗基地建设项目环境影响报告书》的审批申请。同年1月5日，桂林市环境保护局在桂林市环境保护网刊登《桂林市环保局2015年1月5日建设项目环境影响评价审批受理情况公示》，将前述审批受理情况予以公示，并附相关环评报告书下载链接。2015年1月19日，桂林市环境保护局在桂林市环境保护网刊登《桂林市环保局关于桂林医学院附属医院门诊、模拟临床医疗基地项目环境影响报告书的审批公示》，将涉案项目建设地点、环评机构、项目概况等情况予以公示，并告知申请人、利害关系人可对拟作出的环评批复决定要求听证。2015年2月2日，桂林市环境保护局组织召开听证会，就《桂林医学院附属医院门诊、模拟临床医疗基地项目环境影响报告书》行政许可举行听证。原告的委托代理人李仕钧在听证会上提出了该《报告书》不应受理和审批等意见及相应理由。2015年2月15日，桂林市环境保护局向第三人作出市环管（2015）8号《关于桂林医学院附属医院门诊、模拟临床医疗基地建设工程环境影响报告书的批复》。原告对该《批复》不服，向被告广西壮族自治区环境保护厅申请行政复议，该厅于2015年4月30日作出桂环复议字[2015]3号《行政复议决定书》，决定维持桂林环保局作出的市环管（2015）8号《批复》。原告仍不服，向一审法院提起行政诉讼。 一审法院（2015）西行初字第137号行政判决认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第十条第一款、《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条第一款的规定，被告桂林环保局具有对本案的《环境影响报告书》进行审批的法定职权。第三人向桂林环境保护局申请审批时提交的《环境影响报告书》，在内容上包含了建设项目概况，建设项目周围环境现状，建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估，建设项目环境保护措施及其技术、经济论证，建设项目对环境影响的经济损益分析，对建设项目实施环境监测的建议，环境影响评价的结论等内容。符合《中华人民共和国环境影响评价法》第十七条规定的建设项目环境影响报告书应当包括的内容。同时，桂林市金佳源环保技术有限责任公司作出了《桂林医学院附属医院门诊、模拟临床医疗基地项目环境影响报告书评估报告》，根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《环境影响评价技术导则》等规定要求，对涉案环境影响评价报告书进行了综合性评价，方法客观，其结论应予尊重。因此，桂林环境保护局作出的市环管（2015）8号《批复》，事实清楚，证据充分。 桂林环境保护局于2015年1月4日受理第三人的审批申请后，及时在桂林市环境保护网网页上发布了《桂林市环保局2015年1月5日建设项目环境影响评价审批受理情况公示》。并根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等相关规定，发布《桂林市环保局关于桂林医学院附属医院门诊、模拟临床医疗基地项目环境影响报告书的审批公示》，告知利害关系人要求听证的权利。依法邀请包括原告在内的利害关系人召开听证会，听取了各方利害关系人的意见、建议。后结合《报告书》分析结论和专家技术评估意见，于2015年2月15日作出市环管（2015）8号《批复》，符合《环境影响评价公众参与暂行办法》及《中华人民共和国环境影响评价法》关于作出审批的程序性规定，程序合法。原告关于桂林环保局被诉行政行为认定事实不清，适用法律错误，程序违法等意见，无事实和法律依据，一审法院不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。因此在本案中，广西壮族自治区环境保护厅应作为共同被告，其主体适格。被告广西环保厅依法受理原告复议申请后，向原告作出《行政复议受理通知书》，并要求桂林环保局作出答复。广西壮族自治区环境保护厅在查明事实后，于法定期限内作出行政复议决定，并依法送达给原告，认定事实清楚、程序合法且适用法律正确。一审法院据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回所有一审原告的诉讼请求。 张素红等52名上诉人上诉称，被上诉人批准的环境影响评价报告批准附属医院新建门诊、病房和医技大楼建在上诉人居住小区和乐群小学围墙边，改变了安全格局，使包括上诉人在内的2500多人长期受到××传染及医疗污染物污染之威胁。该项目实为医院建设项目，被上诉人将其作为模拟医院予以审查与事实不符。请求二审法院撤销一审判决，支持上诉人的一审诉讼请求。 被上诉人桂林市环境保护局、广西壮族自治区环境保护厅坚持一审答辩意见，请求驳回上诉，维持原判。 一审第三人桂林医学院附属医院未出庭接受本院调查询问，但在向本院提交的书面意见中明确：“涉案建设项目经桂林市政府重新规划，已更改了建设项目方案，目前该建设项目启动已停止。” 张素红等52名一审原告提起上诉后，一审法院已将各方当事人在一审程序中提交的全部证据材料随案移送本院。本院经审查认定，一审法院对证据认证正确，本院予以确认。据此，本院对一审查明事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款以及第四十九条第（一）项、第（三）项的规定，提起行政诉讼的当事人，应当是与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，并且能够提供相应的事实根据。因此，对行政行为所载明的当事人之外的公民、法人或者其他组织的起诉，人民法院应根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款的规定，要求其提供符合起诉条件的相应证据材料，初步证明其与行政行为存在利害关系,有受被诉行政行为实际影响而需通过本次诉讼保护的具体利益。上诉人主张其作为周边居民因涉案建设项目而可能遭遇环境威胁，但上诉人并未提供任何证据证明所谓的环境不利影响客观存在且系被诉行政行为所致，此属于上诉人未提供证据证明其与被诉行政行为有法律上利害关系，本院对其原告主体资格应不予确认，但鉴于上诉人主张其居住小区与涉案建设项目地理位置相邻，一审法院对其原告主体资格予以确认，可能有利于切实保障当事人的合法权益，本院予以支持。 关于被诉行政行为合法性问题。依照《中华人民共和国环境评价法》第二条、第二十二条、第二十五条及《建设项目环境保护管理条例》第九条等的规定，环境影响评价是指对建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。有审批权的环境保护行政主管部门审批环境影响报告书应依照法定程序和条件审查建设项目的环境可行性、环境影响分析预测评估的可靠性、环境保护措施的有效性、环境影响评价结论的科学性等。因此，对本案所涉环境影响报告书的审批，被上诉人应依照《中华人民共和国环境影响评价法》第二十一条、《建设项目环境保护管理条例》第十一条等的规定，审查所涉环境影响报告书的编制过程是否符合法定程序、所涉建设项目的类型、选址、布局、规模等是否符合环境保护法律法规条件以及所采取的污染防治措施是否有科学对策手段。从被上诉人提交证据来看，被上诉人已经依法对涉案环境影响报告书编制过程及所采取的污染防治措施作了全面审查并形成针对性的审批意见，且无证据反映该建设项目在类型、选址、布局、规模等有违反环境保护法律法规条件的情形，被上诉人对涉案环境影响报告书予以批准并未违反法律规定。上诉人主张该建设项目涉及环境保护法律法规禁止性条件，但未提供任何有效证据依据予以证明。上诉人主张涉案划拨土地程序不合法、但此非被上诉人涉案审查事项。上诉人主张医疗卫生机构导致医疗废物污染，但医疗卫生机构产生医疗废物并非被上诉人不能批准环境影响评价报告书的前提条件，且环境影响评价的重要目的即是提出预防和减轻不良环境影响的对策和措施，上诉人仅以涉案建设项目可能存在的环境威胁为由，亦不足以否定被诉行政行为的合法性。上诉人以此为由要求撤销被诉行政行为没有事实和法律依据，本院不予支持。一审法院实体判决且有利于当事人诉权保护且结果正确，本院予以维持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件上诉费50元，由张素红等52名上诉人共同负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  陆文勇 审 判 员  戴声长 代理审判员  林国帅 二〇一八年七月二十六日 书 记 员  李 慧 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《中华人民共和国环境影响评价法》 第二条本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 第二十二条建设项目的环境影响报告书、报告表，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批。 海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书的审批，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定办理。 审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，收到环境影响报告表之日起三十日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。 国家对环境影响登记表实行备案管理。 审核、审批建设项目环境影响报告书、报告表以及备案环境影响登记表，不得收取任何费用。 第二十五条建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。 《建设项目环境保护管理条例》 第九条依法应当编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，建设单位应当在开工建设前将环境影响报告书、环境影响报告表报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。 环境保护行政主管部门审批环境影响报告书、环境影响报告表，并分别自收到环境影响报告书之日起60日内、收到环境影响报告表之日起30日内，作出审批决定并书面通知建设单位。 环境保护行政主管部门可以组织技术机构对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表进行技术评估，并承担相应费用；技术机构应当对其提出的技术评估意见负责，不得向建设单位、从事环境影响评价工作的单位收取任何费用。 依法应当填报环境影响登记表的建设项目，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定将环境影响登记表报建设项目所在地县级环境保护行政主管部门备案。 环境保护行政主管部门应当开展环境影响评价文件网上审批、备案和信息公开。 第十一条建设项目有下列情形之一的，环境保护行政主管部门应当对环境影响报告书、环境影响报告表作出不予批准的决定： （一）建设项目类型及其选址、布局、规模等不符合环境保护法律法规和相关法定规划； （二）所在区域环境质量未达到国家或者地方环境质量标准，且建设项目拟采取的措施不能满足区域环境质量改善目标管理要求； （三）建设项目采取的污染防治措施无法确保污染物排放达到国家和地方排放标准，或者未采取必要措施预防和控制生态破坏； （四）改建、扩建和技术改造项目，未针对项目原有环境污染和生态破坏提出有效防治措施； （五）建设项目的环境影响报告书、环境影响报告表的基础资料数据明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏，或者环境影响评价结论不明确、不合理。 附上诉人（一审原告）的身份信息： 张素红，女，1955年1月7日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号1栋4-2。公民身份号码：450302195501071524。 余庆琼，女，1953年8月28日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号1栋1-3-2。公民身份号码：450302195308280527。 周美容，女，1958年6月13日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号6栋2-3-1。公民身份号码：450302195806131022。 滕翠云，女，1955年9月20日出生，汉族，住广西桂林市七星区横塘路55号7栋1-1-2。公民身份号码：450305195509201062。 李艳萍，女，1962年9月28日出生，汉族，住广西桂林市四会路7号1栋1-6-2。公民身份号码：450304196209280561。 唐德珍，女，1949年7月29日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号1栋2-3-1。公民身份号码：450302194907291020。 易月萍，女，1952年9月22日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号1栋2-5-1。公民身份号码：450302195209221046。 范隆军，男，1962年8月6日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号1栋2-6-1。公民身份号码：452327196208060010。 莫元三，男，1952年4月30日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号1栋2单元5-2。公民身份号码：450303195204300016。 曾广元，女，1964年11月22日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号1栋1-3-1。公民身份号码：450303196411220523。 陆海君，女，1953年11月24日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号1栋1-2-1。公民身份号码：450303195311240047。 邓菁菁，女，1991年9月26日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号1栋1单元501室。公民身份号码：450302199109261022。 皮建新，男，1964年5月27日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号1栋1-6-1。公民身份号码：450303196405271017。 龙一平，男，1952年3月16日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号1栋1-1-2。公民身份号码：450302195203161011。 李勤，女，1958年10月20日出生，回族，住广西桂林市秀峰区四会路7号1栋2-4-1。公民身份号码450302195810201521。 莫胜捷，女，1969年8月16日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号2栋1单元301室。公民身份号码：450311196908163026。 黄运能，男，1949年7月10日出生，壮族，住广西桂林市秀峰区四会路7号2栋1-5-1。公民身份号码：450302194907101012。 邹群，女，1955年5月15日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号3栋1-2-1。公民身份号码：450303195505151042。 罗素梅，女，1934年5月3日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号3-3-1。公民身份号码：450304193405030021。 邓秀英，女，1951年5月14日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号3栋4-1。公民身份号码：450302195105141025。 刘斌，女，1940年8月27日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号3栋1-5-1。公民身份号码：450302194008271026。 杨树萍，女，1960年3月21日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号三栋1-2-2。公民身份号码：450304196003210525。 许伟，男，1931年1月2日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号三栋1-2。公民身份号码：450302193101021019。 安雨竹，女，1960年6月30日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号3栋1-1。公民身份号码：450304196006300024。 周云，女，1981年1月18日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号3栋1单元302室。公民身份号码：450302198101181023。 刘明桂，男，1955年11月24日出生，瑶族，住广西桂林市秀峰区四会路7号4栋1-1-1。公民身份号码：450303195511240017。 解绍毅，男，1953年11月7日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号4栋2-2。公民身份号码：450302195311071013。 申瑞玲，女，1957年12月20日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号4单元301室。公民身份号码：450302195712201026。 缪惠娣，女，1960年1月26日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号4栋5-1。公民身份号码：450302196001261529。 钟盛辉，男，1955年7月16日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号4栋1-1-2。公民身份号码：450305195507160017。 梁镇厥，女，1925年11月1日出生，壮族，住广西桂林市秀峰区四会路7号5栋1-1-1。公民身份号码：450302192511011046。 龙建雄，男，1954年4月4日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号5栋1-2-1。公民身份号码：450302195404041016。 李新德，男，1951年10月23日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号5栋1-3-1。公民身份号码：45030219511023105X。 林春陵，女，1947年2月2日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号4栋平房1-1。公民身份号码：450302194702021027。 童光凤，女，1962年10月19日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号6栋1-4-1。公民身份号码：450303196210191025。 吴宁，女，1962年7月27日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号6栋1-1-2。公民身份号码：450302196207271028。 赵步高，男，1944年10月6日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号6栋2-2。公民身份号码：450302194410061019。 黄慧珍，女，1942年8月21日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号6栋3-2。公民身份号码：450304194208210028。 骆延平，男，1938年7月3日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号7栋1-1-1。公民身份号码：450304193807030016。 黄美香，女，1942年10月7日出生，壮族，住广西桂林市秀峰区四会路7号7栋1-3-1。公民身份号码：450302194210071028。 马惠君，女，1935年4月5日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号7栋2-4-1。公民身份号码：450302193504051028。 谈耀麟，男，1936年7月11日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号7栋2-4-1。公民身份号码：110105193607114116。 杨纯宪，男，1934年4月21日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号7栋2-3-1。公民身份号码：450302193404211012。 宋梅铭，女，1942年3月4日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号8栋2-1-1。公民身份号码：450302194203041023。 方治民，男，1925年9月16日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号8栋2-3-1。公民身份号码：450302192509161010。 戴振明，男，1930年1月19日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号8栋2-2-2。公民身份号码：450303193001190516。 翟璞，男，1943年7月23日出生，汉族，住广西桂林市叠彩区胜利路西一里31栋2单元702室。公民身份号码：452323194307230017。 郭桂妹，女，1951年7月20日出生，汉族，住广西全州县全州镇民主路15-2-10号。公民身份号码：452323195107200109。 罗云中，男，1940年10月11日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号8栋1单元202室。公民身份号码：450302194010111013。 侯斌，女，1944年10月13日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号8栋402室。公民身份号码：450302194410131021。 陈钧，女，1947年8月28日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号4栋1单元402室。公民身份号码：450302194708281065。 邓淑仪，女，1954年6月21日出生，汉族，住广西桂林市秀峰区四会路7号6栋2-3-2。公民身份号码：450302195406211023。