上海市杨浦区人民法院民 事 裁 定 书（2014）杨民四（民）初字第2326号原告上海市杨浦区五角场300街坊三湘世纪花城业主委员会，住所地上海市杨浦区。法定代表人金鑫，业委会主任。委托代理人宋安成，北京盈科（上海）律师事务所律师。委托代理人李旭，北京盈科（上海）律师事务所律师。被告徐杰，男，1978年8月26日出生，汉族，住上海市杨浦区。被告徐金生，男，1946年10月17日出生，汉族，住址同上。被告薛彭兰，女，1951年2月21日出生，汉族，住址同上。上列两被告之共同委托代理人徐杰。原告上海市杨浦区五角场300街坊三湘世纪花城业主委员会诉被告徐杰、徐金生、薛彭兰恢复原状纠纷一案，本院于2014年8月26日立案受理，依法适用简易程序，由审判员李威独任审理，并于2014年10月14日公开开庭进行了审理。原告上海市杨浦区五角场300街坊三湘世纪花城业主委员会的委托代理人宋安成、李旭，被告徐金生、薛彭兰之委托代理人即被告徐杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告上海市杨浦区五角场300街坊三湘世纪花城业主委员会诉称，2011年9月28日，原告发出召开业主大会的通知，其中第三项内容即为授权业委会对小区内违法搭建的业主启动司法程序。2011年10月24日原告发出书面征求意见，并向业主投放相关通知，在小区内张贴公告。2011年11月6日，对违章搭建户启动司法程序的决议内容通过业主大会合法人数表决通过。2014年5月27日，原告接到小区物业公司同涞公司的报告，发现被告擅自在本市纪念路XXX弄XXX号XXX室房屋上的7楼南面平台部位搭建阳光房，给整幢建筑造成了安全隐患。被告的上述行为已经严重侵犯了小区内其他业主的相关权益，故原告诉请要求：被告将楼顶搭建的阳光房恢复原状以及将损坏的避雷针恢复正常使用。被告徐杰、徐金生、薛彭兰辩称，在系争房屋楼顶晒台部位搭建的是雨棚，并不是阳光房，且搭建原因是顶楼漏水多次报修后未解决。2014年9月5日，被告在未接到任何通知的情况下，街道、房办等部门联合上门将雨棚进行了强制拆除。被告没有损坏避雷针，是完全可以正常使用的。综上，不同意原告诉讼请求。经审理查明，系争房屋产权人系被告。原告系系争房屋所在小区业主委员会。2011年9月28日，原告发出《关于召开上海市杨浦区五角场300街坊三湘世纪花城首届第12次业主大会公告》，内容为：根据相关规定，业主委员会于2011年9月27日举行了业主委员会月度例会，与会委员一致同意并决定召开五角场300街坊三湘世纪花城首届第12次业主大会。大会内容有：……3、授权业主委员会对小区内无视区政府2011年拆违计划及杨房局69号文要求，顶风作浪的违法搭建户，……等侵害大多数业主利益的行为启动司法程序。大会期的程序为：2011年9月28日公告，以书面征求意见的形式；2011年10月8日公示方案；2011年10月9日至10月23日，宣传、听取建议、召集业主代表座谈；2011年10月27日回收征询书截止日，10月31日公布征询书表决结果等内容。2011年10月24日，原告发出《关于五角场300街坊三湘世纪花城第12次业主大会书面征求意见书实名制表决票的送达公告》，内容为：本次业主大会采用书面征求意见书表决票投入物业所在地的该户业主信箱的送达方式，2011年10月26日17日前将表决票及2012年物业企业选聘征询方案投入949户业主信报箱；业主委员会将组织物业管理区域内三人以上的业主专司投送，并邀请三湘居委会派员监督、录像证明投送全过程；请业主对已送达的意见征询书表决票务必填好、实名制签名，在11月4日前直接投寄到业主委员会意见箱中，如在规定的时间内不反馈意见或者不提出同意、反对、弃权意见的，视为同意（含无法确认废票）。2011年11月6日，业主大会发出《上海市杨浦区五角场300街坊三湘世纪花城首届第12次业主大会书面征求意见形式表决公告》，内容为：根据相关法规等规定，本会完成了首届第12次业主大会工作，……对违法搭建户启动司法程序议案、……经业主大会表决获通过等内容。2013年12月22日，原告发布《关于启动第十二次业主大会授权违法搭建诉讼的决议》，内容为：当前小区环境及物业管理渐入佳境，然而在2012年-2013年已发生经物业劝阻未果的各类违法搭建8起，已与三湘的市优小区品牌格格不入，有些已严重危及到业主们的居住安危。业委会为维护大多数业主的基本权益，经集体讨论并作出决议，1、即时启动2011年三湘世纪花城第12次业主大会表决通过的授权业委会对违法搭建户启动司法程序议案，聘请律师对违法搭建业主户提请民事诉讼，并诉请违法搭建户赔偿各专有区域相关业主的相应损失；诉讼费、律师代理费等费用由小区公共收益内列支；告知是义务，知情是权利，本会要求物业把2年内产生的违法搭建户向全体业主作首批公示，并做好相关取证及整理诉讼资料；本会建议上海同涞物业公司组建纠违专项整治工作小组，防患于未然及坚决阻止各类违法搭建并定期公示等内容。系争小区《三湘世纪花城使用维修管理公约》注明，住户有责任严格遵守对房屋的使用规定，不得改变房屋的结构、用途和外貌，不得对外墙的一切部位进行凿拆加建等。另查明，2014年5月28日，该小区物业公司同涞公司向五角场房管办出具《住宅区违法行为情况报告》，内容为：纪念路XXX弄XXX号XXX室房屋，房屋产权人于2013年5月27日擅自在南面平台搭建阳光房，违反了《上海市住宅物业管理规定》，我单位对上述行为进行了劝阻、制止，因无效，向业主委员会报告，现特此向贵房地办事处报告。审理中，被告称顶楼已被相关部门强行拆除。该小区物业公司向本院出具情况说明，称系争房屋楼顶违法搭建物已在2014年9月5日被相关部门强制拆除，但该户未将搭建时损坏的公共墙体修复及墙体补洞后墙面砖复原，且未将擅自外移的公共护栏复位以及截断的主卧顶部西侧避雷带恢复原状。以上事实，由当事人提供的《关于召开上海市杨浦区五角场300街坊三湘世纪花城首届第12次业主大会公告》、《关于五角场300街坊三湘世纪花城第12次业主大会书面征求意见书实名制表决票的送达公告》、《上海市杨浦区五角场300街坊三湘世纪花城首届第12次业主大会书面征求意见形式表决公告》、《关于启动第十二次业主大会授权违法搭建诉讼的决议》、《违规行为整改通知书》、上海市房地产权登记簿以及当事人的陈述等证据予以佐证，并经庭审质证，本院予以确认。本院认为，《物权法》虽然规定了业主大会或业委会的管理权能，对于部分违反业主公约、损害他人权益的行为进行管理和劝阻，但并未明确规定业主大会或业委会就业主违反管理规约的行为享有诉讼的权利。本案中，被告违反法律规定和管理规约，擅自搭建阳光房的行为，其影响的范围、存在的潜在危害性只限于该房屋所在的整幢楼房的业主。对该类行为，业委会有权进行管理和劝阻，但业委会不符合起诉的主体资格。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十条之规定，裁定如下：驳回原告上海市杨浦区五角场300街坊三湘世纪花城业主委员会的起诉。如不服本判决，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长 崔 艺 萍审 判 员 李   威人民陪审员 陈 铭 浩二〇一五年一月十六日书 记 员 陈洁居文璟附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。