广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤02行初22号原告刘广梅，女，1962年9月14日出生，河北省丰润县人，汉族，居民，住广东省韶关市浈江区。被告韶关市人民政府。地址：广东省韶关市浈江区风度北路75号。法定代表人殷焕明，市长。委托代理人蒙艳红，韶关市法制局行政复议应诉科科员。第三人韶关市总工会。地址：广东省韶关市浈江区文化街7号。法定代表人邓小杰，主席。委托代理人肖伟旗，韶关市总工会副主席。委托代理人欧阳楚平，广东山外山律师事务所律师。原告刘广梅诉被告韶关市人民政府行政复议一案，于2018年2月26日向本院提起诉讼。本院于2018年3月1日立案后，2018年3月6日向被告韶关市人民政府、第三人韶关市总工会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月10日公开开庭审理了本案。原告刘广梅，被告韶关市人民政府的委托代理人蒙艳红，第三人韶关市总工会的委托代理人肖伟旗、欧阳楚平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年2月2日，被告韶关市人民政府作出韶府行复【2017】第90号《驳回行政复议申请决定书》认为：《中华人民共和国行政复议法》第一条“为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。”第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”《中华人民共和国工会法》第二条第一款“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。”根据上述法律规定，以及被申请人韶关市总工会提交的《统一社会信用代码证据》证实，其机构性质属于群众组织，不属于行政机关，其所作出的《回复》不属于具体行政行为。因此，申请人刘广梅对上述《回复》不服所提出的行政复议申请不符合行政复议的受案范围。现根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定：驳回申请人刘广梅的行政复议申请。原告诉称：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一条、第二条、第十二条第一款第(六)项、第(十二)项和第二款、第十五条第(一)项、第二十六条第三款、第四十五条规定，依法向法院起诉，请立案受理。被告驳回行政复议申请存在主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序，滥用职权等情形，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十二条、第七十三条等规定，应判决被告按照原告申请行政复议的请求作出行政行为，赔偿、返还被贪污、扣押的中秋和春节慰问款物等，被告不纠正错误、违法违纪，构成渎职侵权等犯罪，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条第一款等规定，应当将有关材料移送监察机关、该行政机关或者其上一级机关或检察机关，追究其法律责任。被告不纠正错误，违法违纪，造成原告特困职工中秋、春节慰问款物被贪污、扣押和维权等人身、财产权益损失，加重损害。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第(四)项规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：造成财产损害的其他违法行为。因此应判决被告赔偿损失等。具体体现：一、主要证据不足，构成玩忽职守，徇私舞弊等犯罪：（一）缺乏机构证书。第三人韶关市总工会其组织机构性质是法人单位、事业单位，即法律、法规、规章授权的组织。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条、第四十条规定人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。但是，不得为证明行政行为的合法性调取被告作出行政行为时未收集的证据。据此，法院有权向被告或者韶关市总工会调取“事业单位法人证书”等证据。（二）缺乏证据依据。第三人韶关市总工会及其工作人员认为“群众组织”作出的《关于刘广梅特困职工证年审问题的回复》不是行政行为没有法律依据，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第二款等规定。根据内部规则作出的群众组织工作行为，却不提供广东省总工会《关于印发(广东省困难职工建档立卡工作实施细则)的通知》等，没有依法依规行使权利，认为属于群众组织，不属于行政机关或事业单位不承担举证责任，缺乏证据依据，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定。二、滥用职权，构成渎职侵权等犯罪：（一）违反行政复议法适用范围和管辖原则：原告认为《回复》等行为侵犯其特困职工权等合法权益，向韶关市人民政府提出行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十五条第一款第(三)项等规定。韶关市总工会及其工作人员认为该会不是行政复议被申请人范围，违反上述等规定。（二）超越职权，篡改职工身份和(原)单位：众所周知，职工主要有三大类，即在岗职工；下岗(失业)职工；退休职工。韶关市总工会及其工作人员认为达到法定退休年龄，不再属于劳动者与事实不符。原告无论是过去、现在、将来都是职工，原单位是韶关冶炼厂，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十八条等规定。滥用职权，侵犯职工合法权益，违反了《中华人民共和国宪法》第五条第五款规定的任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。三、明显不当。事情发生在2017年9月《特困职工证》年审期间。条件是申请人需要提供当年9月份之前连续6个月(即2017年3至8月)的收入证明等。原告按规定提交了申请、低保收入证明和《特困职工证》等，符合困难职工建档立卡规定。韶关市总工会及工作人员不依法依规进行年审、盖章，反而扣押原告《特困职工证》等，不依法履职维权，侵犯特困职工合法权益。四、其他违法违纪行为。根据《中绘人民共和国劳动法》第七十三条第一款第(一)项、第四款，《中华人民共和国社会保险法》第七十三条第二款的规定，劳动者在下列情形下，依法享受社会保险待遇：退休；劳动者享受的社会保险金必须按时足额支付。社会保险经办机构应当按时足额支付社会保险待遇。原告达到法定退休年龄，但没有依法享受退休待遇，社会保险权益受到侵害。韶关市总工会及其工作人员不履行维护原告合法权益的基本职责，违反了《中华人民共和国工会法》第二条第二款、第四条第一款、第六条、第二十二条第(五)项、第四十八条等规定。构成失职、渎职等犯罪。根据2004年6月27日国务院令第411号公布的《事业单位登记管理暂行条例》第四条、第十九条第二款的规定，事业单位应当遵守宪法法律、法规和国家政策。事业单位违反法律、其他法规的，由有关机关依法处理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第五十九条第一款第(七)项、第二款、第三款、第六十六条第一款、第七十条规定，被告不提供证据和规范性文件，视为没有相应证据，行政行为主要证据不足。法院可以对其主要负责人或者直接责任人员罚款、拘留等，因此，应当将有关材料移送监察机关、其上一级行政机关、检察机关。综上所述，请求：一、撤销韶府行复【2017】第90号行政行为，判决被告重新作出决定；二、追究被告法律责任；三、侵权人承担侵权责任(具体金额按国家规定)：1、赔偿损失、返还财产：如，被贪污、扣押的2017年中秋慰问款物和2018年春节慰问款物(2017年为600元)；维权损害(打印复印、交通邮政等)。2、赔偿精神损害。原告提供的证据材料：一、关于刘广梅特困职工证年审问题的回复，证明韶关市总工会及工作人员捏造家庭成员、诽谤、渎职侵权等犯罪；二、特困职工证，证明：1、原单位为韶关冶炼厂；2、身份为下岗失业；3、家庭人口为1人；三、低保金领取证，证明：1、原单位为韶关冶炼厂；2、属于低保户，家庭成员为1人；3、生活费为每月510元；四、居民户口簿，证明：1、原告户主、家庭成员为原告本人；2、原告原单位为韶关冶炼厂；3、职业为护理人员，护士；五、行政复议申请，证明原告申请复议的事实；六、韶府行复【2017】第90号《驳回行政复议申请决定书》，证明被告不作为、违法违纪，渎职侵权等行为。被告答辩称：第三人韶关市总工会2017年11月13日作出的《关于刘广梅特困职工证年审问题的回复》，不属于具体行政行为，且该案不属于行政复议的受案范围，被告依法作出韶府行复[2017]第90号《驳回行政复议申请决定书》并无不当。2017年9月，原告向第三人提交了《特困职工申请表》等材料，提出要求第三人对其特困职工证进行年审的诉求。2017年11月13日，第三人对原告作出了《关于刘广梅特困职工证年审问题的回复》，原告对上述回复不服，向被告申请行政复议。第三人在行政复议期间所提交的《统一社会信用代码证书》中显示，其机构性质为群众团体。被告认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第一条“为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。”第二条“公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”《中华人民共和国工会法》第二条第一款“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。”的规定，以及第三人韶关市总工会提交的《统一社会信用代码证书》证实，其机构性质属于群众组织，不属于行政机关，其所作出的《回复》不属于具体行政行为。因此，原告对上述《回复》不服所提出的行政复议申请不符合行政复议的受案范围。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，作出驳回原告行政复议申请的决定并无不当。综上所述，请求依法驳回原告的起诉。被告提供的证据材料：1、《复议案件受理通知书》，证明被告具体行政行为程序合法；2、《复议文书送达回证》，证明被告具体行政行为程序合法；3、《特困职工申请表》，证明原告在2017年9月向第三人韶关市总工会提交的申请表；4、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《中华人民共和国工会法》，证明被告作出的复议决定所依据的法律法规。第三人答辩称：一、被告作出的韶府行复【2017】第90号《驳回行政复议申请决定书》合法有据，依法应当予以维持。第三人是群众组织，2017年11月13日作出的《关于刘广梅特困职工证年审问题的回复》不是行政行为，不属于行政复议的范围。根据《中华人民共和国工会法》第二条第一款“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。”的规定，第三人属于群众组织，不属于行政机关，第三人作出的《回复》行为属于群众组织，根据内部规则作出的群众组织工作行为，不属于《中华人民共和国行政复议法》第二章第六条、第七条、第八条规定的行政复议范围和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二章第二节规定的被申请人范围。广东省总工会《关于印发的通知》属于群众组织的内部文件，不属于法律法规和行政机关规范性文件。因此，被告作出的驳回行政复议申请决定是正确的。二、原告不符合广东省总工会文件对《特困职工证》调查摸底建档立卡的条件。原告刘广梅出生于1962年9月14日，根据《中华人民法共和国劳动合同法实施条例》第二十一条“劳动者达到法定退休年年龄的劳动合同终止”及失业多年的实际情况，原告已经达到退休年龄，不再属于劳动者，并且现在也没有在企业、事业单位、机关中工作，不属于工会法调整的劳动者或者职工，也不是现在任何一个基层工会的会员，不符合建档帮扶的前提条件，原告的第二、三诉讼请求明显无事实和法律依据。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，原告对被告提供的证据材料认为：真实性、合法性、关联性没有异议，但对证据1《复议案件受理通知书》、证据2《复议文书送达回证》、证据4《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《中华人民共和国工会法》的证明事实有异议。被告对原告提供的证据材料认为：真实性、合法性、关联性没有异议。但对证据1、2、3、4、5、6的证明事实有异议。本院经审查，原告、被告提供的证据真实、合法，可作为本案定案的依据。经审理查明，原告刘广梅于1962年9月14日出生，l991年6月25日经韶关市浈江区人民法院调解与李于春离婚，婚生子刘小盟由原告抚养，李于春每月负担刘小盟抚养费40元，至刘小盟能独立生活止。2001年，刘小盟向韶关市浈江区人民法院起诉要求增加抚育费，韶关市浈江区人民法院于2001年2月22日作出(2001)韶浈民初字第75号《民事调解书》，经调解，李于春于2001年1月起每月给付250元抚育费至刘小盟十八周岁止。2017年6月22日，原告刘广梅向韶关冶炼厂工会申请最低生活保障金，2017年6月30日，经逐级审批，浈江区民政局作出了“同意每月发给保障金510元”的审核意见并每月发给刘广梅510元的最低生活保障金。2017年9月，原告向韶关市总工会提交了《特困职工申请表》等材料，提出要求第三人韶关市总工会对其特困职工证进行年审。2017年9月4日，浈江区民政局致函韶南派出所和深圳华加日幕墙科技有限公司调查了解刘广梅的情况，韶南派出所和深圳华加日幕墙科技有限公司分别出具了一份《关于刘广梅的调查复函》和《说明》。2017年9月4日，韶关市韶南派出所出具了《关于刘广梅的调查复函》，内容有：“刘广梅，女(440204196209143041)系我所辖区居民，现住浈江区南郊九公里25栋301房。其户籍名下现只有其本人，其子刘小盟(440204199103206415)于2016年6月2日迁深圳市南山区。其名下目前只有浈江区南郊九公里25栋301房财产(系韶关冶炼厂房改房，属刘广梅个人购买)，无任何其他财产”。2017年9月4日，深圳华加日幕墙科技有限公司出具了一份《说明》，内容有：“兹有深圳华加日幕墙科技有限公司员工刘小盟(440204199103206415)，于2013年5月4日进入公司工作至今，入职以来一直在市场部从事幕墙门窗市场开发工作。该员工2016年度工资总额为76137.74元，2017年度1-6月工资总额为26768．46元，特此说明。”2017年11月13日，第三人韶关市总工会对原告作出了《关于刘广梅特困职工证年审问题的回复》，内容有：“刘广梅：根据你关于特困职工证年审的诉求，我部已安排相关工作人员对你的家庭情况进行了调查核实，情况如下：一、你的年龄已经达到法定的退休年龄，却无法提供是否已办理退休手续的相关证明，无法核实你的现实情况。二、调查发现，刘小盟作为你的家庭主要成员，已于2013年在深圳参加工作，有固定工资收入来源，经多方取证核实，你的家庭人均收入水平已超出困难职工认定的相关标准。综合上述情况，按照《广东省困难职工建档立卡工作实施细则》的有关规定，审定你不符合困难职工建档立卡标准，决定暂停对你的《特困职工证》的年审工作。如有异议，请致电市总保障工作部咨询，联系电话：(0751)8872930。原告对上述答复不服向被告韶关市人民政府申请行政复议，请求：一、撤销第三人韶关市总工会对原告作出的《关于刘广梅特困职工证年审问题的回复》，纠正侵犯刘广梅知情权、特困职工保障权等人身权、财产权益行为；责令韶关市总工会执行《广东省困难职工建档立卡工作实施细则》和《中华人民共和国工会法》等法律法规、政策的其责任和义务；二、追究韶关市总工会的法律责任；三、由侵权人承担侵权责任(具体金额按国家规定)：1、赔偿损失：如，被贪污、扣押的中秋慰问款物；维权损害(如交通、打印复印、邮政等)。2、赔礼道歉、消除影响、恢复名誉。3、精神损害抚慰金。2018年2月2日，韶关市人民政府作出韶府行复【2017】90号《驳回行政复议申请决定书》认为：《中华人民共和国行政复议法》第一条“为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。”第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”《中华人民共和国工会法》第二条第一款“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。”根据上述法律规定，以及被申请人韶关市总工会提交的《统一社会信用代码证书》证实，其机构性质属于群众组织，不属于行政机关，其所作出的《回复》不属于具体行政行为。因此，申请人刘广梅对上述《回复》不服所提出的行政复议申请不符合行政复议的受案范围。现根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定：驳回申请人刘广梅的行政复议申请。另查明：第三人韶关市总工会在行政复议期间提交的《统一社会信用代码证书》中显示，其机构性质为群众团体。本院认为：本案的焦点：韶关市人民政府于2018年2月2日作出的韶府行复【2017】90号《驳回行政复议申请决定书》是否合法。从本案的事实来看，2017年9月，原告刘广梅向第三人韶关市总工会提交《特困职工申请表》等材料，要求韶关市总工会对其特困职工证进行年审。2017年11月13日，韶关市总工会对刘广梅作出了《关于刘广梅特困职工证年审问题的回复》，回复明确了原告已经达到法定的退休年龄，却无法提供是否已办理退休手续的相关证明，无法核实刘广梅的现实情况，刘小盟作为刘广梅的家庭主要成员，已于2013年在深圳参加工作，有固定工资收入来源，经多方取证核实，刘广梅的家庭人均收入水平已超出困难职工认定的相关标准，决定暂停对刘广梅的特困职工证的年审工作。原告对韶关市总工会作出的《关于刘广梅特困职工证年审问题的答复》不服，向韶关市人民政府申请行政复议。请求：一、撤销韶关市总工会对刘广梅作出的《关于刘广梅特困职工证年审问题的回复》，纠正侵犯刘广梅知情权、特困职工保障权等人身权、财产权益行为；责令韶关市总工会执行《广东省困难职工建档立卡工作实施细则》和《中华人民共和国工会法》等法律法规、政策。二、追究韶关市总工会的法律责任。三、由侵权人承担侵权责任(具体金额按国家规定)：1、赔偿损失：如，被贪污、扣押的中秋慰问款物；维权损害(如交通、打印复印、邮政等)。2、赔礼道歉、消除影响、恢复名誉。3、精神损害抚慰金。韶关市人民政府收到刘广梅的复议申请后，经审查认为韶关市总工会提交的《统一社会信用代码证书》证实其机构性质属于群众组织，不属于行政机关，其作出的《回复》不属于具体行政行为。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回刘广梅的行政复议申请。从本案适用的法律依据来讲，根据《中华人民共和国工会法》第二条规定：“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。”上述规定明确了工会的性质是职工群众的组织，是社会团体，并非是国家行政机关。刘广梅的起诉请求事项也没有相关的法律、法规及规章授权工会处理的行政行为。根据上述事实及法律规定表明，韶关市人民政府复议认为以韶关市总工会不是行政机关，其作出的《关于刘广梅特困职工证年审问题的回复》不属于具体行政行为，决定驳回刘广梅的行政复议申请并不违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”由于韶关市人民政府作出的韶府行复【2017】90号《驳回行政复议申请决定书》合法，也没有侵害到原告刘广梅的合法权益，因此，对刘广梅的全部诉讼请求应予以驳回。综上所述，被告韶关市人民政府作出的韶府行复[2017]第90号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告请求撤销被告韶关市人民政府作出的韶府行复[2017]第90号《驳回行政复议申请决定书》，理由不充分，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘广梅的诉讼请求。一审案件受理费50元由原告刘广梅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。（此页无正文）审判长 万 靖审判员 徐肇廷审判员 邹征衡二〇一八年七月十八日书记员 谢 珺