天津市和平区人民法院行 政 判 决 书（2018）津0101行初36号原告刘虹，女，1961年8月15日出生，汉族，天津市汽车工业公司退休职工，住天津市南开区。被告天津市国土资源和房屋管理局，住所地天津市和平区曲阜道84号。法定代表人蔡云鹏，局长。委托代理人李晓晖，天津市国土资源和房屋管理局干部。委托代理人宋彦，北京炜衡（天津）律师事务所律师。被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人陆昊，部长。委托代理人朱根民，中华人民共和国自然资源部工作人员。第三人王至宗(曾用名王大铮)，男，1963年9月29日出生，汉族，无职业，住天津市南开区。原告刘虹因不服被告天津市国土资源和房屋管理局作出的编号：南开001《天津市不动产登记不予受理告知书（补正告知书）》及中华人民共和国自然资源部作出的国土资复议[2017]2388号《行政复议决定书》，于2018年1月17日向本院提起行政诉讼，本院于2018年1月17日立案后，于2018年1月19日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法追加王至宗为本案第三人，本院依法组成合议庭，于2018年5月21日公开开庭审理了本案。原告刘虹，被告天津市国土资源和房屋管理局委托代理人李晓晖、宋彦，被告中华人民共和国自然资源部委托代理人朱根民，第三人王至宗均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘虹诉称，一、“国土资复议(2017）2388号行政复议决定书”程序违法、认定事实错误。刘虹和其前夫2017年8月4日到天津市市区不动产登记事务中心南开部办理房屋更正登记,权利人由刘虹前夫更正为刘虹,提交了相关证明材料,14号窗口工作人员要求刘虹提交离婚证并在“离婚补充协议”上加盖民政局公章,这实属无理要求,刘虹与其前夫是诉讼离婚,依据《婚姻法》第三十一条、三十二条的规定,民政局不给其发离婚证、不在其与前夫的“离婚补充协议”上加盖公章,由此刘虹与14号窗口工作人员发生争辩,后一位姓李科长留下他需要的材料,2017年8月8日这位李科长给刘虹打电话让刘虹与其前夫办理假结婚,民政局他给找人被刘虹拒绝后,这位李科长没有告诉过刘虹再补正其它材料和提交登记申请书。2017年8月18日下午15:44分,这位李科长用手机给刘虹打电话让刘虹去天津市市区不动产登记事务中心南开部领取不予受理告知书,刘虹16：30分给李科长打手机告诉他己经到了,随后这位李科长从后面出来直接向刘虹送达了编号南开001“天津市不动产登记不予受理告知书”,该不予受理告知书中也没有告知刘虹需补正提交登记申请书。以上事实被告自然资源部只需责令被告天津市国土资源和房屋管理局提供天津市市区不动产登记事务中心南开部办事大厅2017年8月4日下午14:00点至17：00点、2017年8月18日下午16:30至16：50监控录像,就可以证实。如果2017年8月4日被告天津市国土资源和房屋管理局履行告知义务,刘虹和其前夫当场就能提交登记申请书,被告自然资源部在复议决定书中置国家机关最应当具备的实事求是素养于不顾、毫无根据认定刘虹不提交登记申请书并将刘虹2017年8月4日到天津市市区不动产登记事务中心南开部办理更正登记说成是2018年8月18日去办理的,人为抹去14天时间,让刘虹为被告天津市国土资源和房屋管理局违反《天津市不动产登记条例》第十三条、《不动产登记暂行条例》第十七条规定的违法行为背锅,客观事实证明这个锅不应当由刘虹来背。二、“国土资复议(2017)2388号行政复议决定书”、编号南开001“天津市不动产登记不予受理告知书”适用法律错误。《不动产登记暂行条例实施细则》第二十七条、《天津市不动产登记条例》第二十八条的内容是因其所列情形导致不动产权利发生转移,当事人可以向不动产登记机构申请转移登记;《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条、《天津市不动产登记条例》第三十四条的内容是当事人申请转移登记应当提交的材料。1、刘虹和其前夫作为房屋权利人和利害关系人认为该房屋登记簿上权利人记载与实际不符,依据《物权法》第十九条第一款、《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条及《天津市不动产登记条例》第六十二条的规定,依法对该房屋登记簿权利人事项申请更正登记。2、刘虹和其前夫申请的是更正登记不是转移登记,申请更正登记《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条规定提交的材料及内容与申请转移登记《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条规定提交的材料及内容是不一样的。3、“国土资复议(2017)2388号行政复议决定书”、编号南开001“天津市不动产登记不予受理告知书”依据《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条、《天津市不动产登记条例》第三十四条规定转移登记应当提交的材料及内容,去认定刘虹申请更正登记提交的材料及内容不齐全而对刘虹申请的更正登记不予受理,属于适用法律错误、将法律规定张冠李戴。因此请求法庭撤销“国土资复议(2017）2388号行政复议决定书”、撤销南开001“天津市不动产登记不予受理告知书”。三、判令被告天津市国土资源和房屋管理局履行法定职责。刘虹与其前夫2001年8月27日在天津市南开区人民法院主持调解下,自愿达成离婚协议如下:刘虹其前夫承租的天津市白堤路白堤东里公有住房一套改由刘虹承租使用,后因刘虹前夫户口无处登记,该房屋承租人一直没有按照上述约定变更为刘虹,2009年11月27日刘虹前夫支付9149元购买了该房屋产权,2017年3月29日经协商刘虹前夫与刘虹双方达成“补充离婚协议”如下:刘虹其前夫履行天津市南开区人民法院（2001）南民初字第3956号民事调解书中将其承租的天津市白堤路白堤东里公有住房一套改由刘虹承租使用的约定,同意办理该房屋更正登记,权利人由刘虹前夫更正为刘虹。《中华人民共和国物权法》第十五条规定:“当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同,除法律另有规定或者合同另有约定外,自合同成立时生效;未办理物权登记的,不影响合同效力”第十九条第一款规定:“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的,可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的,登记机构应当予以更正”。《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条第一款规定:“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误,可以申请更正登记”。《天津市不动产登记条例》第六十二条规定:“不动产权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的内容有错误的,可以申请更正登记,并提供相关证明材料。不动产登记机构经审核确有错误的,应当对不动产登记薄的内容予以更正,并书面通知不动产权利人”。1、天津市南开区人民法院（2001）南民初字第3956号民事调解书规定:天津市白堤路白堤东里公有住房一套由刘虹承租使用,该生效的法律文书规定刘虹是该房屋的承租人。2、刘虹是该房屋的实际承租人,只有刘虹才有资格购买该房屋的产权,刘虹其前夫私自购买该房屋产权的行为,违反了天津市南开区人民法院（2001）南民初字第3956号民事调解书中的有关规定,是不履行生效法律文书的无效行为。3、2017年3月29日刘虹其前夫与刘虹双方协商达成“补充离婚协议”刘虹其前夫愿意履行天津市南开区人民法院（2001）南民初字第3956号民事调解书中将该房屋承租权变更为刘虹的约定,认可自己私自购买该房屋产权的行为是无效行为,认可刘虹是该房屋真正的权利人,同意办理该房屋更正登记,权利人由刘虹前夫更正为刘虹。4、现因该房屋登记簿记载的权利人是刘虹前夫与真正权利人刘虹不一致,为了使登记权利人与真正权利人保持一致,维护真正权利人刘虹的合法权益,刘虹前夫和刘虹2017年8月4日一起到天津市市区不动产登记事务中心南开部办理该房屋更正登记,刘虹提交了天津市南开区人民法院（2001）南民初字第3956号民事调解书和与前夫达成的“补充离婚协议”,等材料,己经向天津市市区不动产登记事务中心南开部依法提交了该房屋更正登记的相关证明材料。依据《中华人民共和国物权法》第十九条第一款、《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条第一款、《天津市不动产登记条例》第六十二条的规定,被告天津国土资源和房屋管理局应当履行法定职责,对该房屋登记簿有关权利人的内容予以更正。四、由于被告不履行法定职责,给原告刘虹造成了一系列的经济损失,因此所有诉讼费用应当由被告承担。特提起诉讼，请求判令：1、撤销“国土资复议(2017)2388号行政复议决定书。”2、撤销南开001“天津市不动产登记不予受理告知书”。3、判令被告天津市国土资源和房屋管理局履行法定职责。4、所有诉讼费用由被告承担。为证明自己的主张，原告刘虹向本院提交如下证据：证据1、不予受理告知书（南开001），证明天津市房管局南开部针对原告提起的更正申请作出的处理意见。证据2、行政复议申请书，证明原告对不予受理告知书提起复议申请。证据3、行政复议通知书2200号，证明资源部作出延期决定。证据4、行政复议决定书2388号，证明资源部对原告提交的行政复议申请作出行政复议决定书。证据5、EMS邮寄单复印件（尾号7627），证明原告收到复议决定书时间是2018年1月4日。证据6、举报天津市国土资源和房屋管理局推诿扯皮、不担当、不作为的信函，证明天津市房管局推诿扯皮、不担当、不作为，指使警员当街扭打原告并将原告关进笼子十几个小时。证据7、天津市人民政府市长信箱截图，证明市房管局不受理原告复议申请，告知原告向资源部提起行政复议。证据8、资源部行政复议申请接收单，证明原告于2017年9月26日向资源部申请行政复议。证据9、天津市国土资源和房屋管理局关于刘虹复议案件的情况说明，证明⑴、市房管局在情况说明中写明“南开部依据《天津市不动产登记条例》第十三条规定，作出《天津市不动产登记不予受理告知书》（编号001），⑵、国土资源部程序违法，滥用职权受理刘虹的行政复议申请。证据10、138××××4982通话详单，证明⑴、2017年8月18日下午15：44分南开部李科长用189××××6060号码给原告打电话，让原告去南开部领取不予受理告知书；⑵、2017年8月18日下午16：30分原告给李科长189××××6060手机打电话告知已经到了，随后李科长从后面出来直接给原告送达了编号南开001天津市动产登记不予受理告知书；⑶、国土资源部认定事实错误。证据11、《民事调解书》，证明原告前夫承租的天津市白堤路××××号（现地址天津市白堤路××里4-2-603）公有住房一套改由原告承租。证据12、补充离婚协议书，证明原告前夫愿意履行南开法院（2001）南民初字第3956号民事调解书中将该房屋由原告承租使用的约定，认可自己私自购买房屋产权的行为是无效行为，认可原告是该房屋的真正权利人，同意办理房屋更正登记，权利人由原告前夫更正为原告。证据13、公有住房买卖协议书及天津市出售公有住房发票，证明2009年11月27日原告前夫支付9149元购买了房屋产权。证据14、天津市房地产权证，证明天津市白堤路××××号（现地址天津市白堤路××里4-2-603）的权利人是原告前夫。证据15、南开地税局纳税人减免税备案登记表，证明天津市地税局批准原告办理天津市白堤路××里4-2-603房屋的权利人更正登记时免征契税。以上证据均为复印件。被告天津市国土资源和房屋管理局（以下简称市国土局）辩称，涉案不予受理告知书行为合法。经核查，原告的申请不符合法定的受理条件，故登记机关依法作出不予受理告知书。登记机关对原告申请不予受理的行政行为，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。综上，请求法院：1.依法驳回原告的全部诉讼请求，2.本案的诉讼费用由原告承担。为证明自己的主张，被告市国土局在答辩期内向本院提交如下证据及依据：证据1、身份证明；证据2、民事调解书；证据3、南开地税局纳税人减免税备案登记表；证据4、南开地税局税务事项通知书；证据5、天津市房地产权证；证据6、户口册首页；证据1-证据6证明原告向被告提出申请时提交的材料，被告作出行政行为的事实依据，被告作出行政行为事实清楚，依据充分。证据7、不予受理告知书，证明被告作出不予受理告知书是被诉行政行为。依据1、《不动产登记暂行条例》。依据2、《不动产登记暂行条例实施细则》。依据3、《天津市不动产登记条例》。以上提交证据、依据均为复印件。被告中华人民共和国自然资源部（以下简称资源部）辩称，答辩人复议审理程序符合法律规定。2017年9月26日,答辩人收到原告提交的《行政复议申请书》,请求事项为:1、撤销编号南开OOl号“天津市不动产登记不予受理告知书”;2、责令被申请人履行法定职责;3。所有复议费用由被申请人承担。2017年9月29日,答辩人向被申请人作出《行政复议通知书》（国土资复议[2017]1827号),要求其提出书面答复,制作证据目录,并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2017年10月9日,被申请人作出《天津市国土房管局关于刘虹复议案件的答复意见》(津国土复议答复[2017]第116号)和《天津市国土房管局关于刘虹复议案件的情况说明》。因情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定,答辩人于2017年11月21日向原告作出《行政复议通知书》(国土资复议[2017]2200号),通知其延期作出行政复议决定。经充分审查后,答辩人于2017年12月22日作出《行政复议决定书》(国土资复议[2017]2388号),并于12月27日向原告进行了邮寄。12月29日邮件被退回后,答辩人于2018年1月3日重新向原告邮寄,2018年1月4日原告进行了签收。答辩人按照《行政复议法》关于复议程序的规定,在法定期限内作出了《行政复议决定书》并向原告进行了邮寄告知,程序合法。综上所述,答辩人作出的《行政复议决定书》(国土资复议[2017]2388号)程序合法、适用法律准确,故请求法院驳回原告的全部诉讼请求。为证明自己的主张，被告资源部在答辩期内向本院提交如下证据：证据1、行政复议申请书；证据2、自然资源部行政复议申请接收单；证据3、行政复议通知书（国土资复议[2017]1827号；证据4、《天津市国土资源和房屋管理局关于刘虹复议案件的答复意见》和《天津市国土房管局关于刘虹复议案件的情况说明》；证据5、《行政复议通知书》（国土资复议[2017]2200号）；证据6、被告资源部向原告邮寄《行政复议通知书》（国土资复议[2017]2200的信封及邮件查询截图；证据7、被告资源部再次向原告邮寄《行政复议通知书》（国土资复议[2017]2200的信封及邮件查询截图；证据8、被告资源部向原告邮寄《行政复议决定书》（国土资复议[2017]2388号）的信封及邮件查询结果（退件）；证据9、被告资源部再次向原告邮寄《行政复议决定书》（国土资复议[2017]2388号）的信封及邮件查询结果。证据1-证据9证明被告资源部按照行政复议法规定的复议审理程序依法进行了审理，并作出行政复议决定。依据《行政复议法》。以上提交证据、依据均为复印件。第三人王至宗述称，无意见。第三人未向法院提交证据。经庭审质证，原告对被告市国土局提交的证据1-证据7无异议，但是原告当初在办理登记时还提交了离婚补充协议书，但南开部14号窗口工作人员认为没有加盖民政局公章，没有收取该份离婚补充协议书，后来了一位李科长收取了该离婚补充协议书。原告对被告资源部提交的证据1-证据9无异议，但是缺乏关键证据，2017年9月26日原告向资源部提起复议申请时，原告提交了证据目录，其中的证据2是离婚补充协议，但是被告资源部并没有把这份证据列为作出复议决定的证据，请求法院让资源部出示该份证据并说明问题。被告市国土局及资源部均对原告提交的证据1真实性认可，证明目的不认可，原告当时提出并不是更正申请，而是转移登记申请；对证据2原告提起复议的客观行为认可，但对复议申请内容不认可，与事实不符；对证据3、证据4认可，恰恰证明资源部复议程序合法；对证据5认可；对证据6是原告自书材料，不属于证据，且与本案无关联性；对证据7与被诉行政行为无关联性，而且是复印件真实性无法核实；对证据8认可；对证据9真实性认可，证明目的不认可；对证据10真实性无法核实，与被诉行政行为无关联性；对证据11真实性认可，该证据恰恰说明作出行政行为认定事实清楚，该证据不能作为转移登记的主要证据；对证据12真实性无法核实，并且该证据并没有在行政程序中提交，因此与被诉行政行为无关联性；对证据13、证据14真实性认可；对证据15真实性认可，关联性不认可，减免项目为空白，主要减免项目为契税，更正登记中无契税。被告市国土局及被告资源部均对对方提交的证据无异议。第三人王至宗对原告刘虹、被告市国土局及被告资源部提交的证据均没有意见。经对原、被告出示的证据、依据进行审查，本院作出如下确认：原告提交的证据1、证据2以及被告市国土局提交的证据7，系本案被诉行政行为，本院不作证据认证。原告提交的证据6是原告自书举报材料，与本案无关联性，本院对该证据关联性不予确认。原告提交的证据10的内容难以显示与本案有关联性，本院对该证据关联性不予确认。本院对原告提交的其余证据的真实性予以确认。本院对被告市国土局提交的其余证据以及被告资源部提交的证据的真实性予以确认。被告市国土局和被告资源部提交的依据系现行有效的法律规定，适用本案。经审理查明，2017年8月4日原告刘虹与其前夫即本案第三人王至宗到被告市国土局下属天津市市区不动产登记事务中心南开部，提交了1、南开法院(2001)南民初字第3956号民事调解书(复印件)、2、身份证(复印件)、3、南开区地税局纳税人减免税备案登记表(复印件)、4、南开区地税局税务事项通知书(复印件)、5、天津市房地产权证(复印件)、6、户口册首页(复印件)，未填写不动产登记申请书，天津市市区不动产登记事务中心南开部工作人员接待原告，未向原告刘虹出具书面告知书。原告刘虹自认被告下属天津市市区不动产登记事务中心南开部工作人员多次与其电话沟通办理房屋登记事宜。2017年8月18日原告刘虹与第三人王至宗到天津市市区不动产登记事务中心南开部，被告市国土局作出编号：南开001《天津市不动产登记不予受理告知书（补正告知书）》，内容为：“刘虹、王至宗：2017年8月18日,你申请的南开区白堤路××里4-2-603(转移登记),提交材料清单如下:1.南开法院(2001)南民初字第3956号民事调解书(复印件)2.身份证(复印件)3.南开区地税局纳税人减免税备案登记表(复印件)4.南开区地税局税务事项通知书(复印件)5.天津市房地产权证(复印件)6.户口册首页(复印件)经核查,上述申请因以下原因,按照《天津市不动产登记条例》第十三条的规定,决定不予受理:申请登记材料不齐全。具体情况如下:经查,依据《天津市不动产登记条例》第二十八条之规定:因下列情形导致不动产权利转移的,当事人可以申请转移登记:(一)买卖、互换、赠与不动产的；(二)以不动产作价出资或者入股的；(三)法人或者其他组织因合并、分立等原因导致不动产权利发生转移的;(四)不动产分割、合并导致权利发生转移的；(五)继承、接受遗赠导致不动产权利发生转移的；(六)共有人增加或者减少以及共有不动产份额变化的；(七)因人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定导致不动产权利发生转移的；(八)因主债权转移导致不动产抵押权转移的;(九)因需役地不动产权利转移导致地役权转移的；(十)法律、法规规定的其他不动产权利转移的情形。依据《天津市不动产登记条例》第三十四条之规定:‘申请国有建设用地使用权及房屋所有权不动产转移登记的,应当提交本条例第十二条规定的材料,并根据情况提交下列材料:(一)买卖、互换、赠与合同;(二)继承或者受遗赠的材料;(三)分割、合并协议；(四)人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书；(五)有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件;(六)相关税费缴纳凭证；(七)其他必要材料。’因你尚未提交不动产权利发生转移的材料,属于申请材料不齐全之情形,故我局依据《天津市不动产登记条例》第十三条之规定,对你之申请不予受理。”，原告刘虹于当日签收该告知书。后原告刘虹不服该告知书，于2017年9月26日向被告资源部提出行政复议申请，同日被告资源部收到原告的行政复议申请书。被告资源部于2017年9月29日向被告市国土局作出《行政复议通知书》（国土资复议[2017]1827号),要求被告市国土局提出书面答复,制作证据目录,并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2017年10月9日,被告市国土局作出《天津市国土房管局关于刘虹复议案件的答复意见》(津国土复议答复[2017]第116号)和《天津市国土房管局关于刘虹复议案件的情况说明》。因情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定,被告资源部于2017年11月21日向原告作出《行政复议通知书》(国土资复议[2017]22OO号),通知原告延期作出行政复议决定。经审查后,被告资源部于2017年12月22日作出国土资复议[2017]2388号《行政复议决定书》,该复议决定书认为被告市国土局作出不予受理告知，告知原告依据《天津市不动产登记条例》第二十八条和三十四条的规定，因原告未提交不动产权利发生转移的材料，属于申请材料不齐全之情形，因此对原告不予受理，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定：维持被告市国土局作出的《天津市不动产登记不予受理告知书（补正告知书）》（编号：南开001）。被告资源部于2017年12月27日向原告邮寄送达该《行政复议决定书》，2017年12月29日邮件被退回。后被告资源部于2018年1月3日重新向原告邮寄送达该《行政复议决定书》,2018年1月4日原告签收该《行政复议决定书》。原告不服，向本院起诉。另查明，原告刘虹与第三人王至宗（曾用名王大铮）原为夫妻关系，2001年8月27日天津市南开区人民法院作出的(2001)南民初字第3956号民事调解书确认：“一、原告刘虹与被告王大铮自愿离婚；……四、由被告承租之南开区白堤路××××号公有住房一套改由原告承租使用；……”，调解书中载明由第三人王至宗承租的坐落天津市白堤路××××号公有住房一套改由原告刘虹承租使用。2009年11月27日第三人王至宗支付人民币9149元将坐落天津市白堤路白堤××号（现地址为天津市××堤路白堤××）公有住房一套购买了房屋产权，并于2012年12月19日取得了编号为：房地证津字第104021232700号权利人为王至宗坐落天津市白堤路××里4-2-603的天津市房地产权证。2017年3月29日原告刘虹与第三人王至宗签署《补充离婚协议》，内容为：“甲方:王至宗(曾用名王大铮),男,汉族乙方:刘虹,女,汉族甲乙双方原系夫妻关系,在天津市南开区人民法院主持调解下,2001年8月27日甲乙双方自愿达成离婚协议,协议规定甲方王至宗承租的天津市白堤路自堤东里4-2-47号(现地址为天津市白堤路××里4-2-603)公有住房一套改由乙方刘虹承租使用,后因甲方户口无处登记,该房屋承租人一直没有按照天津市南开区人民法院(2001)南民初字第3956号民事调解书中的上述规定变更为刘虹,2009年11月27日甲方王至宗支付9149元购买了该公有住房产权,现经甲乙双方协商达成补充离婚协议如下:一、按照民事调解书的上述规定,该房屋承租人应当是乙方刘虹,该房屋产权应当由实际承租人乙方刘虹购买,甲方王至宗私自购买该房屋产权的行为是不履行生效法律文书的无效行为。二、甲方王至宗履行天津市南开区人民法院(2001)南民初字第3956号民事调解书中将甲方王至宗承租的天津市白堤路白堤××号（现地址为天津市××堤路白堤××）公有住房一套改由乙方刘虹承租使用的规定,甲方王至宗同意办理该房屋更正登记,权利人由甲方王至宗更正为乙方刘虹,乙方刘虹向甲方王至宗支付其购买该房屋产权费9149元。本协议一式二份经甲乙双方签字后生效。”。再查，2018年3月17日，第十三届全国人民代表大会第一次会议通过《关于国务院机构改革方案的决定》，国务院机构改革后，中华人民共和国国土资源部相关职责现由中华人民共和国自然资源部承接。本院认为，依据《天津市不动产登记条例》第五条“市国土资源和房屋行政主管部门是本市不动产登记机构（简称不动产登记机构），负责全市不动产登记工作。市国土资源和房屋行政主管部门可以委托区县国土资源管理部门办理不动产登记事务。”的规定，被告市国土局具有对本辖区的不动产进行登记和管理工作的主体资格及法定职权。《天津市不动产登记条例》第十二条规定，“申请人申请不动产登记时应当按照规定提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书……”，本案庭审中原告刘虹自认其前往被告市国土局下属天津市不动产登记事务中心南开部时未按上述的规定提交登记申请书，原告称天津市不动产登记实事务中心南开部未向其“提供更正申请表”，本院认为，是否提供相关制式申请表属于行政机关便民举措，其本身不属于行政机关的行政行为，不属于行政诉讼审查范围，同时即使天津市不动产登记事务中心南开部未向原告提供制式申请表，原告亦可在提交其他材料时将其自行书写登记申请表向天津市不动产登记事务中心南开部提交。关于原告刘虹认为其申请的是不动产更正登记而不是转移登记的主张，由于原告刘虹提交的天津市南开区人民法院已经生效的(2001)南民初字第3956号《民事调解书》确认的是第三人王至宗承租的坐落天津市白堤路××××号公有住房一套改由原告刘虹承租使用，但调解书生效后，原告刘虹并为主张对上开房屋的承租权的变更，2009年11月27日第三人王至宗已经取得涉案房屋产权证，且被告市国土局作出并由原告刘虹当场签收的编号：南开001《天津市不动产登记不予受理告知书（补正告知书）》中已经明确写明：“刘虹、王至宗：2017年8月18日,你申请的南开区白堤路××里4-2-603(转移登记),……”能够还原原告到被告市国土局下属天津市市区不动产登记事务中心南开部办理的是不动产转移登记的情况，同时原告未向法院提供其申请更正登记的申请书，故原告该项主张，本院难以支持。依据《天津市不动产登记条例》第十三条第一款“申请人提交的不动产登记申请材料齐全、符合法定形式的，不动产登记机构应当受理登记申请，并书面告知申请人；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，不动产登记机构应当当场书面告知申请人不予受理，并一次性告知申请人需要补正的全部内容。”的规定，被告市国土局在原告刘虹2017年8月4日到其下属天津市市区不动产登记事务中心南开部时，原告虽未填写不动产登记申请书，但被告下属天津市市区不动产登记事务中心南开部工作人员对原告进行了接待和电话沟通，却未出具书面告知书，被告市国土局的告知形式存在瑕疵，但考虑到被告市国土局工作人员已经对原告的进行了接待及电话沟通，已充分保障了原告的合法权益，未对原告产生不利的法律后果，且在原告2017年8月18日到被告市国土局下属天津市市区不动产登记事务中心南开部时，被告市国土局已经向原告出具书面告知书，故该瑕疵不足以导致被告市国土局的不受理原告登记的行为违法。被告市国土局经审查依据《天津市不动产登记条例》第十三条的规定决定不予受理决定事实清楚、证据确凿、符合法律、法规规定，原告要求撤销被告市国土局作出的编号：《天津市不动产不予受理告知书》（补正告知书）（南开001）本院不予支持。被告资源部依据《中华人民共和国行政复议法》第三条第（一）项：“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：（一）受理行政复议申请；”之规定，被告资源部具有作出行政复议决定书的主体资格和法定职权。被告资源部对案件进行了审理，并在决定书作出后对原告进行了合法送达，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性”的规定，本院经审理确认被告资源部作出行政复议决定合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款规定，判决如下：驳回原告刘虹全部诉讼请求。本案诉讼受理费50元，由原告刘虹负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  刘建景代理审判员  刘 堃人民陪审员  张 帆二〇一八年七月六日书 记 员  孟天宇附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款：人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。