海南省第一中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2015）海南一中民一终字第51号 上诉人（原审原告）李卫强，男，汉族，1958年12月4日出生，海南省万宁市东澳镇新华村委会福团村人，现住该村。 委托代理人麦益良，男，汉族，1947年1月2日出生，原海南电网万宁供电局职工，住本省万宁市万城镇西门东街33号。 被上诉人（原审被告）万宁市东澳镇新华村委会福团村民小组。住所地：万宁市东澳镇新华村委会。 法定代表人陈春盛，该村民小组组长。 委托代理人严思玉，万宁市诚信法律事务所法律工作者。 委托代理人温学全，男，汉族，1968年9月19日出生，海南省万宁市东澳镇新华村委会风壕村人，住该村。 上诉人李卫强因侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海南省万宁市人民法院（2014）万民初字第1014号驳回起诉的民事裁定，向本院提起上诉。本院于2015年1月5日受理后，依法组成合议庭，于2015年1月27日在本院公开开庭审理了本案。上诉人李卫强及其委托代理人麦益良，被上诉人万宁市东澳镇新华村委会福团村民小组（以下简称福团村民小组）的法定代表人陈春盛及其委托代理人严思玉、温学全到庭参加诉讼。 原审法院裁定认为，根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款的规定：“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”原告耕作的土地被征用后，被告福团村民小组经过三分之二以上的村民代表讨论对该征地补偿款作出分配方案，原告现就对集体经济组织成员用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼，依照最高人民法院的规定，该案人民法院应不予受理。因此，原告起诉不符合受理条件，依法应予驳回起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款之规定，裁定如下：驳回原告李卫强的起诉。案件受理费人民币1738元免收。已预收原告李卫强案件受理费人民币1738元，予以退还。 上诉人李卫强不服一审裁定，提起上诉称，原审裁定认定事实不清，适用法律错误。国家征地补偿的主体是被征用土地的所有权人与使用权人。上诉人被征用的土地是依法承包的责任田，享有三十年的使用权与受益权。被上诉人拿到国家本次征地补偿款后，直到今天为止还未告知上诉人应得多少补偿款，也从未通知上诉人领取。另被上诉人拿上诉人应得的青苗补偿款，平均分配给其他农户，明显不合理。故上诉请求：1.撤销一审裁定，发回万宁市人民法院实体重审；2.案件受理费由被上诉人负担。 被上诉人福团村民小组辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。2013年，万宁市人民政府为建设旅游环岛公路需要，征用被上诉人土地10亩，其中坡地2亩，水田8亩，含每亩8000元青苗补偿费在内共计拨付征地补偿费61.2万元（这里所补偿的青苗费是按被征土地实际面积补偿青苗补偿费，并非实际地上种植的青苗补偿）本村民小组，在政府将征地补偿款拨到户后，被上诉人领导小组依照本村民小组2008年（2008年政府征本村民小组900亩土地，其中责任田13.6亩）、2010年（2010年政府征用本村民小组责任田14.38亩）两次征地分配方案，初步作出方案后，经全村三分之二以上村民签名同意，并经三分之二以上村民代表会议讨论决定，经程序公示，报送东澳镇人民政府批准，才按分配方案分配土地征用补偿款，发放给村民。本村民小组村民除了上诉人等四户以分配数额不合理，要求取得更多的份额不同意领取外，其他村民己全部领取分配的款项。上诉人上诉称，被上诉人至今都没有通知其领取土地征用补偿款，以及其应得的青苗费补偿款也不分配给他本人，是不符合事实的。政府征地补偿的青苗费是由两部分组成的，一部分是被征用土地上村民实际种植的树木、作物等青苗，按村民实际种植数额清点进行赔偿，这部分的青苗补偿费是由政府直接发放到种植村民手中，个人的青苗补偿费就打入个人的账户，上诉人原来承包地上有青苗的政府就予以补偿费；另一部分是万宁市人民政府考虑到按目前征地每亩补偿征地补偿费5.2万元偏低，为了集体经济组织村民得到更多的补偿，万宁市人民政府除了按实际清点青苗补偿到种植村民手中外，另外按征地面积每亩统一补偿8000元青苗费给村民小组集体，这笔青苗补偿费实质上是土地补偿费的一部分，只不过是以青苗补偿费的名义补偿给村集体而己，因而才打入集体账户，据此打入集体账户的61.2万元土地补偿款应属于集体分配款。原审裁定正确，一审法院依法驳回上诉人的起诉，是符合法律规定的。为了被上诉人全体村民的利益，体现公平、社会稳定和谐，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持一审裁定。 本院经审查认为，本案争议的焦点为：上诉人上诉请求是否有事实根据和法律依据。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》第二条规定：“本办法所称征地补偿费，是指国家依法将农民集体所有的土地征收为国家所有时支付的各项经济补偿，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费。”第五条规定：“地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。市、县、自治县土地行政主管部门应当将地上附着物及青苗补偿费直接支付给所有者，不得支付给任何其他单位和个人。”从本案的实际情况看，2013年，万宁市人民政府为建设旅游环岛公路需要，征收被上诉人福团村民小组土地10.2亩，其中坡地2.2亩，水田8亩，并按每亩5.2万元土地补偿费的标准补偿给该村民小组，后来万宁市人民政府考虑到按目前征地价格每亩5.2万元赔偿偏低，为了给福团村民小组集体经济组织村民得到更多的补偿，万宁市人民政府除了按实际清点青苗的数额将青苗费补偿到种植农作物村民手中外，另外按征地面积每亩统一补偿8000元青苗费给福团村民小组，本次共计付给福团村民小组土地补偿费61.2万元。该笔补偿款拨到户后，被上诉人领导小组依照本村民小组2008年、2010年两次征地分配方案，经全村三分之二以上村民签名同意，并经三分之二以上本村村民代表会议讨论决定，报送东澳镇人民政府批准后，按分配方案分配土地征用补偿款发放给村民。本村民小组村民除了上诉人等四户以分配数额不合理，要求取得更多的份额不同意领取外，其他村民己按分配方案领取了土地征用补偿款。上诉人上诉称，被上诉人至今都没有通知其领取土地征用补偿款，以及其承包地上的青苗费也不分给其本人，是不符合事实的。经本院审理查明，本次政府征地补偿的青苗费由两部分组成，一部分是被征收土地上原承包的村民有种植树木、作物的，按实际种植树木、作物的数额进行赔偿，这部分是直接发放到被征收土地上原承包种植树木、作物的村民手中，个人的青苗费就打入个人的账户；另一部分是万宁市人民政府考虑到按目前征地价格每亩5.2万元赔偿偏低，为了给集体经济组织村民得到更多的补偿，另外按征地面积每亩统一补偿8000元青苗费给村集体，以青苗费的名义补偿给村集体这笔费用，应视为土地补偿费的一部分，所以该笔费用才打入福团村民小组村集体的账户。据此，被上诉人福团村民小组将该村集体取得的土地补偿费61.2万元，经全村三分之二以上村民签名同意，并经三分之二以上本村村民代表会议讨论决定，报送东澳镇人民政府批准后，按分配方案分配土地征用补偿款，发放给村民，符合上述法律规定。上诉人对其领取的征地补偿款数额有异议而提起本案诉讼，原审据此认定上诉人的起诉不属于人民法院的受案范围，符合最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”的规定，本院应予维持。 综上所述，原审裁定认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，应予维持。上诉人上诉请求缺乏充分的事实根据和法律依据，本院不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案案件受理费，按照国务院《诉讼费用交纳办法》第八条第二款的规定，不予收取。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  何书丰 代理审判员  吴 美 代理审判员  王咸海 二〇一五年一月二十九日 书 记 员  林 龙 附：本案适用法律条文 最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理： （一）承包合同纠纷； （二）承包经营权侵权纠纷； （三）承包经营权流转纠纷； （四）承包地征收补偿费用分配纠纷； （五）承包经营权继承纠纷。 集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。 集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》 第二条本办法所称征地补偿费，是指国家依法将农民集体所有的土地征收为国家所有时支付的各项经济补偿，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费。 第五条地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。市、县、自治县土地行政主管部门应当将地上附着物及青苗补偿费直接支付给所有者，不得支付给任何其他单位和个人。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉,维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。 《诉讼费用交纳办法》 第八条下列案件不交纳案件受理费： （一）依照民事诉讼法规定的特别程序审理的案件 （二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件； （三）对不予受理、驳回起诉和管辖权异议裁定不服，提起上诉的案件； （四）行政赔偿案件。