山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)鲁01行初229号 原告王延芹，女，1967年5月30日出生，汉族，住山东省平度市。 委托代理人褚中喜，北京市万博律师事务所律师。 委托代理人冯力，北京市万博律师事务所律师。 被告山东省人民政府，住所地山东省济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人董君，山东省人民政府工作人员。 原告王延芹不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）作出的鲁政复驳字〔2017〕708号驳回行政复议申请决定（以下简称708号复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月1日立案后，依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月16日公开开庭审理了本案。原告王延芹的委托代理人冯力，被告省政府委托代理人董君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府于2017年12月28日作出708号复议决定，内容为：“根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《山东省征地补偿安置标准争议协调裁决暂行办法》第七条的规定，对征地补偿安置方案中确定的征地补偿标准有争议的，应当先向被征收土地所在地的市、县，方可向原征地批准机关申请裁决。本案中，申请人（即本案原告王延芹）对征地补偿安置方案中确定的征地补偿标准有争议，在未经过被征收土地所在地的平度市，直接向被申请人提交《征地补偿安置争议裁决申请书》，不符合上述法律法规的有关规定。该行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回申请人的行政复议申请。” 原告王延芹起诉称：原告王延芹长期生活在平度市香店街道办事处大泥河头村，并依法对本村的集体土地享有承包经营权。2013年左右，因建设项目需要占用原告土地，而相关部门未就建设项目的占地有关问题给出合理解释，且在没有征得原告同意的情况下，将原告的土地强行占用。原告土地被征收，未得到分文补偿，致使原告一家失去生活收入来源，经济困难。2017年3月，原告向被告省政府邮寄《征地补偿安置争议裁决申请书》及相关材料，请求被告省政府按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》对被征收房屋和土地价值进行评估和补偿，且其补偿标准不得低于房屋征收决定公告之日被被征收房屋类似房地产市场价格的70%。2017年10月2日，原告收到被告省政府作出的鲁政征裁告字（2017）5号告知书（以下简称5号告知书），原告不服，提起行政复议。2017年12月28日，原告收到被告省政府作出的708号复议决定。被告省政府上述决定认定事实不清，适用法律错误，应当依法撤销。特提起行政诉讼，诉讼请求：1.撤销被告省政府作出的708号复议决定；2.判令被告省政府重新作出行政复议决定；3.本案诉讼费用由被告省政府承担。 原告王延芹向本院提交下列证据：1.行政复议决定书；2.行政复议申请书;3.鲁政征裁告字（2017）5号告知书及EMS邮单及邮寄详单;4.裁决申请书;5.平度市政府关于征地补偿安置争议协调申请书的告知书;6、鲁政土字（2010）172号批复。以上证据拟证明，原告王延芹诉讼请求成立。 被告省政府辩称：1.省政府作出的708号复议决定程序合法。原告王延芹对被告省政府作出的5号告知书的行政行为不服向被告省政府申请行政复议，被告省政府于2017年10月30日收到该申请，经审查依法予以受理。2017年12月28日作出708号复议决定，程序合法。2.被告省政府作出的708号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。经审理查明：2017年3月26日，原告王延芹向被告省政府邮寄《征地补偿安置争议裁决申请书》，请求依法裁决被告省政府《山东省人民政府关于平度市2009年第一批次城市建设用地的批复》（鲁政土字〔2010〕172号）所确定的原告王延芹房屋被征后的征地补偿安置争议，并依法予以补偿。2017年9月30日，被告省政府向原告王延芹作出涉案《告知书》。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《山东省征地补偿安置标准争议协调裁决暂行办法》第七条的规定，对征地补偿安置方案中确定的征地补偿标准有争议的，应当先向被征收土地所在地的市、县，方可向原征地批准机关申请裁决。本案中，原告王延芹对征地补偿安置方案中确定的征地补偿标准有争议，在未经过被征收土地所在地的平度市，直接向山东省人民政府提交《征地补偿安置争议裁决申请书》，不符合上述法律法规的有关规定。该行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。3.依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，被告省政府作出708号复议决定驳回原告王延芹的行政复议申请，适用法律正确。综上，被告省政府作出的708号复议决定符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告王延芹的诉讼请求。 被告省政府向本院提交了如下证据、依据：1.《行政复议申请书》及邮寄单；2.鲁政复办受字（2017）708号《行政复议受理通知书》及邮寄单；3、鲁政复办答字（2017）708号《提出行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》及相应的邮寄单；4、鲁政复驳字（2017）708号《驳回行政复议申请决定书》及邮寄单；证据1-4证明被告省政府作出的708号复议决定程序合法。5、《征地补偿安置争议裁决申请书》及邮寄单；6、（2017）鲁01行初633号《行政判决书》；7、鲁政征裁告字（2017）5号告知书及邮寄单；证据5-8证明原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，且证明被告省政府作出的708号复议决定认定事实清楚、证据确凿、内容适当。 被告省政府适用的法律：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项，拟证明被告省政府作出的708号复议决定适用法律正确。 经庭审质证，原告王延芹对被告省政府提交的证据1、2予以认可，对证据3不予认可，对证据4因为被诉行政行为不予质证，对证据5予以认可，对证据6对其真实性、合法性予以认可，但对其证明目的不予认可，对证据7因为涉案的行政复议事项不予质证。对适用的法律依据，认为适用法律错误。被告省政府对原告王延芹提交的证据1-4、6无异议，对证据5的真实性无异议，对证明目的不认可，认为根据该告知书的内容载明，原告王延芹的协调申请不符合受理条件，即原告王延芹的协调申请未进入实质的受理程序。 本院对双方证据认证如下：原、被告提交的证据客观真实、来源合法且与待证事实相关联，本院依法予以认定。 经审理查明：2017年3月26日，原告王延芹通过邮政EMS向被告省政府邮寄征地补偿安置争议裁决申请，“请求依法裁决《山东省人民政府关于平度市2009年第十一批次城市建设用地的批复》（鲁政土字[2010]172号）所确定的申请人房屋被征后的征地补偿安置争议，并依法予以补偿”。被告省政府收发单位于2017年3月27日签收该邮件，但被告省政府一直未作出答复。原告王延芹向本院提起行政诉讼，请求确认被告省政府未依法履行征地裁决法定职责的行为违法并判令被告省政府继续履行征地裁决的法定职责。本院经审理后于2017年8月9日作出（2017）鲁01行初633号行政判决书，判决：一、确认被告山东省人民政府对原告王延芹的裁决申请不予处理的行为违法。二、被告山东省人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告王延芹的裁决申请作出处理。2017年9月30日，被告省政府作出5号告知书，告知原告王延芹，根据《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法（2011）35号）的规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级人民政府提出申请。你对平度市香店街道办事处大泥河头村征地补偿安置方案不服，可以依照上述法律规定向批准该补偿安置方案的上一级人民政府申请行政复议。 原告王延芹不服，向被告省政府提出行政复议申请,申请内容为:1.请求撤销被申请人（被告省政府）作出的5号告知书；2.责令被申请人继续履行征地裁决法定职责；3.本案的诉讼费用由被申请人承担。被告省政府于2017年10月30日收到原告王延芹的行政复议申请，经审查依法予以受理。2017年12月28日，被告省政府作出708号复议决定，认为“根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《山东省征地补偿安置标准争议协调裁决暂行办法》第七条的规定，对征地补偿安置方案中确定的征地补偿标准有争议的，应当先向被征收土地所在地的市、县，方可向原征地批准机关申请裁决。本案中，申请人（即本案原告王延芹）对征地补偿安置方案中确定的征地补偿标准有争议，在未经过被征收土地所在地的平度市，直接向被申请人提交《征地补偿安置争议裁决申请书》，不符合上述法律法规的有关规定。该行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回申请人的行政复议申请。”2017年12月29日，被告省政府向原告王延芹邮寄送达该复议决定书。原告王延芹不服该复议决定，提起行政诉讼。诉讼请求：1.撤销被告省政府作出的708号复议决定；2.判令被告省政府重新作出行政复议决定；3.本案诉讼费用由被告省政府承担。 本院认为：依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条的规定，行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。据此，复议机关以复议申请不符合审理条件为由驳回申请人复议申请，申请人就复议机关作出的行政行为向人民法院提起行政诉讼的，不属于复议机关为共同被告的情形，人民法院只能审查复议机关行政行为的合法性。据此，本案争议的焦点问题是被告省政府作出的708号复议决定是否合法。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，原告王延芹对被告省政府作出的5号告知书的行政行为不服向被告省政府申请行政复议，被告省政府于2017年10月30日收到该申请后，经审查依法予以受理，2017年12月28日，被告省政府作出708号复议决定，程序合法。 原告王延芹因征地补偿安置争议向被告省政府提出裁决申请，被告省政府作出5号告知书，告知应向批准补偿安置方案的上一级人民政府申请行政复议。原告王延芹不服，向被告省政府申请复议，其复议请求是请求撤销被告省政府作出的5号告知书并责令继续履行征地裁决法定职责。在此情况下，被告省政府复议过程中应对其作出5号告知书的行政行为进行审查，但被告省政府经复议后以原告王延芹在未经过被征收土地所在地的平度市，直接提交《征地补偿安置争议裁决申请书》，不符合相关法律法规的有关规定为由认定，原告王延芹行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，并决定驳回申请人的行政复议申请，该复议决定未对5号告知书进行评价，属于偏离原告王延芹的复议请求，且被告省政府上述驳回理由与5号告知书告知原告王延芹的救济途径相左，显系不当。综上，原告王延芹诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下： 一、撤销被告山东省人民政府2017年12月28日作出的鲁政复驳字〔2017〕708号驳回行政复议申请决定； 二、责令被告山东省人民政府在法定期限内对原告王延芹的复议申请重新作出处理。 案件受理费50元，由被告山东省人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至山东省高级人民法院。 审 判 长  张振明 人民陪审员  黄莲芝 人民陪审员  王东华 二〇一八年七月二十五日 书 记 员  韩琳琳