安徽省蚌埠市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）皖03行初72号原告**喜，男，1970年3月11日出生，汉族，住安徽省蚌埠市固镇县。委托代理人周自明，安徽国梦律师事务所律师。委托代理人姚少伟，安徽国梦律师事务所律师。被告固镇县人民政府，住安徽省固镇县城关镇浍河路206号。法定代表人朱琳，固镇县县长。委托代理人徐刚，固镇县人民政府工作人员。委托代理人周波，安徽周波律师事务所律师。第三人刘小青，男，1978年10月23日出生，汉族，住安徽省蚌埠市固镇县。原告**喜因与被告固镇县人民政府（以下简称固镇县政府）、第三人刘小青不履行法定职责一案，于2018年6月14日向本院提起诉讼，本院于同日立案。本院依法组成合议庭于2018年7月23日公开开庭审理了本案。原告**喜及其委托代理人周自明、姚少伟，被告固镇县政府的委托代理人徐刚、周波，第三人刘小青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告**喜诉称，2009年5月，原告以刘小青名义拍卖取得位于浍河路与文化巷交叉口东南、原交通饭店1154.30平方米用地，并签订了国有建设用地使用权出让合同。拍卖成交后，原告以“鼎力大厦”项目立即着手开发建设，并办理了建设项目的有关手续。基于项目规划要求，原告于2012年8、9月份拆除了竞得土地南侧三层楼房。此后，固镇县人民政府将建设项目所在区域列入二期棚户区改造范围并予以征收，致使该项目无法建设。2018年3月，**喜申请固镇县人民政府依法作出征收补偿决定未果，故向法院提起行政诉讼，请求判令固镇县人民政府履行征收补偿职责。原告向本院提交如下证据：1.原告及第三人的身份证（复印件），证明原告及第三人的身份信息；2.房地产权证、国有土地使用权证，证明征收房屋及所涉国有土地所有权的登记信息，其中房地产权利人是固镇县劳动和社会保障局；3.国有土地出让规划条件、国有建设用地使用权拍卖出让公告、拍卖出让需知，证明拍卖土地用途为商业用地，并载明了拟开发项目建筑总面积6925.8平方米等其他规划条件；该宗地拍卖价格包含地面建筑物价格；4.成交确认书，证明2009年5月6日，原告以刘小青名义拍卖取得案涉国有建设用地使用权；5.国有建设用地使用权出让合同，证明出让国有土地使用权的面积1154.30平方米，每平方米价格9009.78元，价款为1040万元；6.拍卖物品移交清单，证明拍卖所得国有土地使用权及地上建筑物于2009年5月20日移交；7.岩土工程勘察报告、施工图设计文件审查合格书、建设工程施工合同，证明就拟建设工程，原告已完成勘察、设计工作，并签订了施工合同。其中，拟建工程“鼎力大厦综合楼”的建设工程施工合同，原告在委托代理人处签字，但该合同事实上系由原告作为发包方与安徽省智诚建筑安装工程有限公司签订；8.关于鼎力大厦建设项目备案的通知，证明原告以安徽省泰隆房地产开发有限责任公司名义报建的鼎力大厦建设项目，固镇县发改委同意备案；9.建设项目环境影响登记表，证明固镇县环境保护局从环境保护角度同意对拟建开发工程进行项目建设，**喜在该表中被登记为联系人；10.防雷工程合同书，证明就固镇县鼎力大厦防雷工程的设计、设备材料采购、施工安装，已签订合同书；11.防雷装置设计技术审查意见和报告，证明鼎力大厦防雷装置设计通过审查；12.设计方案总平面图公示，证明固镇县城乡规划局对已通过评审、即将进入行政许可阶段的项目规划设计方案向社会公示；13.建设工程消防设计备案受理凭证、检查材料受理凭证，证明固镇县公安消防大队受理鼎力大厦建设工程消防设计检查，其中备案受理凭证记载系由**喜进行了该工程消防设计备案；14.关于信访交办事项处理情况的函、2012年固镇县城乡规划委员会会议纪要、关于交通大楼许可的情况说明，证明拟建工程方案修改后，通过了固镇县规划局审议并原则予以通过；15.关于2号棚户区改造项目房屋征收决定的公告、补偿方案，证明2013年固镇县人民政府将建设项目所在区域列入二期棚户区改造范围予以征收，明确补偿方案，并确定征收主体为固镇县人民政府，征收部门为住建局；16.关于对刘小青土地使用权收回的补偿问题处理建议的函、关于对原交通饭店部分土地及房屋收回补偿问题处理意见、关于原交通饭店征收补偿相关问题的请示，证明固镇县国土资源局、住房和城乡建设局均认可应对被征收的土地及房屋进行补偿，其中房屋征收部门固镇县政府及住房和城乡建设局明确认可原告系实际权利人；17.房地产估价结果一览表，证明受固镇县国土资源局委托，安徽天源价格房地产土地评估经纪有限公司对案涉已拆迁建筑物（建筑面积1266平方米）评估总价为5420478元，该评估对象仅限于建筑物，未涉及拍卖所得国有土地使用权；18.契税完税证明，证明原告以刘小青名义交纳房地产交易契税596000元；19.往来结算收据、记帐凭证，证明原告分别以刘小青、民大房地产有限公司交纳房地产转让款1040万元；20.机打发票，证明原告以安徽泰隆房地产开发有限责任公司名义交纳设计咨询费6000元、气象服务费11600元；21.征收补偿决定申请书，证明就被征收房地产，原告申请被告依法作出征收补偿决定；22.关于**喜征收补偿决定申请书的回复，证明被告未依法作出征收补偿决定，属不履行法定职责；23.刘小青情况说明，证明案涉土地使用权及地上附着物系**喜以刘小青名义拍卖取得，刘小青认可**喜是上述被征收国有建设用地使用权及地上附着物的实际权利人。被告固镇县政府答辩认为：1、原告**喜并非案涉房屋或土地的权利人，其原告主体资格不适格；2、固镇县政府并非案涉国有土地及地上房屋的征收部门，也未实施对案涉房屋的拆除行为，不是本案适格被告；3、固镇县政府发布征收公告时原告已自行拆除了竞得土地南侧三层房屋，原告与房屋征收部门不存在房屋征收补偿纠纷，固镇县政府不存在不履行法定职责。被告固镇县政府向本院提交如下证据：1.固镇县国土资源局国有建设用地使用权拍卖出让公告（固国土告字【2009】11号）；2.刘小青竞买申请书；3.竞买资格确认书；4.成交确认书；5.国有建设用地使用权出让结果公告；6.拍卖物品移交清单；7.国有建设用地使用权出让合同（340323出让【2009】0001）；8.国有土地出让规划条件；9.固镇县人民政府关于2号棚户区改造项目房屋征收决定的公告，征收补偿方案(固政【2013】61号）；10.固镇县人民政府统一社会信用代码。以上共同证明被告在征收补偿公告以及征收补偿方案中已经明确征收主体，固镇县住房和城乡建设局作为房屋的征收部门，固镇县城关镇人民政府作为房屋征收实施单位，并且在征收公告中明确了各部门的职责分工，原告诉被告不履行法定职责，没有法律依据。且原告不是涉案土地房屋的权利人，涉案的房屋在被告发布征收公告前房屋已经灭失，刘小青与被告亦不存在房屋征收的补偿法律关系。刘小青的答辩意见同原告答辩意见。第三人刘小青未提交证据。经庭审举证质证，本院对原、被告所举证据综合认证如下：对原告提供的证据中有关房屋产权证、土地使用权证、成交确认书、国有建设用地使用权出让合同的证据材料，本院予以认定，对被告提供的证据2-7本院认为符合证据真实性、合法性、关联性的要求，证明目的明确，本院予以认定。以上证据证明刘小青是涉案房屋土地的权利人，**喜作为本案原告主体不适格。对于原被告所举的其他证据材料本院均不作认定。经审理查明：2009年5月，刘小青拍卖取得位于浍河路与文化巷交叉口东南、原交通饭店1154.30平方米用地，并签定了国有建设用地使用权出让合同。拍卖成交后，刘小青着手开发建设，于2012年8、9月份拆除了竞得土地南侧三层楼房。2013年10月，固镇县人民政府发布了《关于2号棚户区改造项目房屋征收决定的公告》，将刘小青建设项目所在区域列入二期棚户区改造范围予以征收，因刘小青未与征收部门达成拆迁补偿安置协议，2018年3月，**喜向固镇县人民政府提出了征收补偿决定申请书，固镇县人民政府办公室回复建议其向县住建局咨询申请，**喜于2018年5月向我院提起诉讼，要求固镇县政府履行征收补偿职责。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原告**喜提供的国有建设用地使用权出让合同以及成交确认书均证实该宗土地及房屋的竞得人为刘小青，原告没有证据证实其为房屋或土地的所有权人或使用权人，不是该行政行为的相对人，与该行政行为亦无利害关系，故**喜不具有本案原告诉讼主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，裁定如下：驳回原告**喜的起诉。案件受理费50元，退还原告**喜。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  姚利华审 判 员  汝元琼人民陪审员  易 品二〇一八年七月三十一日书 记 员  夏婧楠附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。……