浙江省温州市瓯海区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）浙0304行初24号 原告王成金，男，1955年11月16日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 委托代理人林锋，浙江蓝汇律师事务所律师。 被告温州市国土资源局，住所地温州市鹿城区学院西路5号。 法定代表人陈景宝，局长。 委托代理人徐继义，该局工作人员。 委托代理人洪陈鸯，浙江联英律师事务所律师。 第三人尤小茜，曾用名尤小西，女，1978年2月25日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 委托代理余心海，浙江玉海律师事务所律师。 原告王成金诉被告温州市国土资源局、第三人尤小西土地行政登记一案，原告王成金于2018年2月6日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法组成合议庭进行审理。现已审理终结。 原告王成金诉称：原告为温州市瓯海区××王宅村人，坐落于温州市瓯海区××王宅村××号的房产为原告祖房。1995年11月8日，温州市国土资源局向原告核发了温集用（1995）第38-305070号的宅基地土地使用权。近日，因王宅村的房屋被政府部门拆迁，原告经查询发现被告于2003年11月11日将上述的集体土地使用权转移登记在第三人尤小西名下并向第三人尤小西核发了温国用（2003）第3-2740号土地使用权证，在转移的同时，该集体土地使用权的权利类型直接变更为国有建设用地使用权。另外，原告经调查，第三人并非王宅村村民，涉案宅基地理应无法办理变更登记在非同村人下名，并且涉案土地使用权未经国家征收、立项等程序系无法由集体土地性质变更为国有土地性质。因此，原告认为被告向第三人核发涉案土地使用权证，己侵犯了原告的合法权益，并且审批程序存在违法。故起诉要求判令依法撤销被告核发给第三人尤小西坐落于温州市××岙镇王宅村的土地使用权证（土地使用权证号：温国用（2003）第3-2740号）。 原告王成金在法定期限内向本院提供下列证据：1.原告的身份证、户口本，证明原告的诉讼主体资格。2.第三人的身份信息，证明第三人的诉讼主体资格。3.王宅村委会证明；4.温州市不动产登记信息查询记录；5.温国用（2003）字第3-2740号国有土地使用证；6.房屋现状照片。上述3-6号证据证明涉案房屋为原告的祖房，被告于2003年11月11日向第三人核发了坐落于丽岙镇××号土地使用权证号。7.原告与第三人签订的房地产卖尽契、房屋复丈平面图、温州市不动产登记信息查询记录，证明涉案房产为原告夫妻共同共有的事实。8.户口本，证明第三人与林杰系夫妻关系。9.王宅村村委会证明，证明第三人的父母亲并非王宅村村民。 被告温州市国土资源局辩称：1.原告与被诉行政行为无利害关系，原告主体不适格。温集用(1995)第38-305070号宅基地使用权人系案外人王定横。王定横已经通过房屋买卖协议书将涉案地块权利进行处置，王定横不再享有涉案地块使用权。原告未提供相关证据证明其与涉诉土地有利害关系，应该驳回起诉。2.原告应先解决民事争议。第三人是通过房屋买卖协议书取得涉诉土地使用权的，如果原告对买卖行为有异议，应先行提起民事诉讼，解决民事争议。3.被诉行政行为事实清楚、程序合法、适用法律正确。第三人尤小西于2003年向温州市国土资源局申请土地使用权变更登记，经温州市国土资源局审查，该宗地2003年2月14日被征用为国有，面积108.2平方米，原土地使用权人王定横于2002年1月31日将该宗土地转让给尤小西，无权属纠纷，权源合法，四至清楚。温州市人民政府于2003年11月11日准予变更登记并向第三人颁发了温国用(2003)第3-2740号土地证，使用权人为尤小西，使用面积l08.2平方米。 被告温州市国土资源局在法定期限内向本院提供了下列证据：1.温州市不动产登记信息查询记录，证明被诉行政行为内容。2.土地使用权登记审批表，证明温州市人民政府作出审批的过程。3.土地使用权转让申请登记表，证明第三人尤小西向温州市国土资源局申请土地登记的过程。4.温州市集体建设用地使用权转让呈报表，证明转让行为已经过审批。5.房屋买卖协议书、温州市土地使用权转让协议书、土地证、房产证，证明涉诉土地已由王定横合法转让给尤小西。6.土地使用证附图，证明涉诉土地界址。7.关于征用集体建设用地的通知、国有土地使用权出让合同，证明涉诉土地已被征为国有，且已出让。8.委托书、公证书、身份证，证明委托人身份以及代理人资格。9.票据，证明申请人已缴纳相关费用。10.签收单，证明申请人领取土地证的事实。 第三人尤小西述称：1.被告行政登记行为合法。原告于2002年1月25日将房屋转让给第三人所有，而土地使用权人为原告儿子王定横，原告与第三人签订房地产卖定契约之后，王定横已委托办理相关过户手续。2.原告与被诉行政行为不具有利害关系。本案系国有土地使用权登记，在登记之前已经征收为国有，在本案登记之前，登记的权利人为王定横而不是原告，原告无权提起行政诉讼。3.本案被诉登记程序合法，涉案土地已经变更为国有，故应该驳回原告起诉。 第三人尤小西在法定期限内向本院提供下列证据：1.身份证、户口簿，证明尤小茜身份，曾用名尤小西。2.房地产卖尽契，证明原告于2002年1月25日将位于王宅村××房屋及前××道坦加厨房间，路后轩间—并出卖转让给第三人。3.房屋所有权证、国有土地使用证，证明涉案房屋已由第三人分别办理房屋所有权证和国有土地使用证。5.房屋租赁合同、第三人结婚证，证明涉案房屋实际已交付原告使用至今，原告均无异议。 经审理查明，1995年11月8日，温州市国土资源局向王定横核发了温集用（1995）第38-305070号的集体土地使用权证，确认坐落于瓯海区××王宅村，地号3-38-202-80，面积108.2平方米的住宅用地使用权人为王定横。2002年1月25日，原告王成金（系王定横父亲）与第三人尤小西签订房地产卖尽契，将涉案土地上的房屋转让给第三人。2002年5月，第三人尤小西向温州市国土资源局申请土地使用权变更登记。2003年2月14日，经温州市人民政府批准，涉案土地被征收为国有土地。2003年11月，经温州市国土资源局审查，认为该宗地2003年2月14日经温土资征收（2003）11号文件征收为国有土地使用权，面积108.2平方米，原土地使用权人王定横于2002年1月31日将该宗土地转让给尤小西，无权属纠纷，权源合法，四至清楚。2003年11月11日，温州市人民政府准予变更登记并向第三人颁发了温国用（2003）第3-2740号土地证，确认涉案土地使用权人为第三人尤小西，使用面积ｌ08.2平方米。原告认为该土地登记行为侵犯其合法权益，向本院提起行政诉讼。 以上事实，有原告提供的身份证明、温州市不动产登记信息查询记录、房地产卖尽契，被告提供的温州市不动产登记信息查询记录、土地使用权转让登记申请表、土地使用权登记审批表、土地使用权转让协议书、温州市国土资源局温土资征收（2003）11号文件等证据予以证实。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。本案土地原使用者为王定横，后王定横将该土地使用权转让给第三人尤小西，且该土地已由集体土地征收为国有。原告主张与被诉行政行为有利害关系，证据不足。原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定的条件。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告王成金的起诉。 本案受理费免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。 审 判 长  黄良聪 审 判 员  王宪光 人民陪审员  周加陆 二〇一八年七月二十七日 书 记 员  程茜茜 附告：裁定适用的法律条文及当事人应知的相关事项 一、裁定适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 二、当事人应知的相关事项 1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院，或通过农业银行电汇至浙江省省级财政专户结算分户，帐号：31×××51。 2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。 3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。