安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖12行初17号 原告刘俊，男，1971年8月27日出生，汉族，住安徽省界首市。 委托代理人陈丹丹，安徽金亚太律师事务所律师。 委托代理人许文春，安徽金亚太律师事务所律师。 被告阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路**，统一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，该市市长。 委托代理人陈坤，该市人民政府法制办工作人员。 委托代理人杜凤宇，该人民市政府法制办工作人员。 刘俊诉阜阳市人民政府（以下简称“阜阳市政府”）行政复议不予受理一案，本院于2018年1月15日立案后，于1月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月18日公开开庭审理了本案。原告刘俊及其委托代理人陈丹丹、许文春，被告阜阳市政府的委托代理人陈坤、杜凤宇到庭参加诉讼，现已审理终结。 被告阜阳市政府于2017年12月25日作出阜复字（2017）164号《不予受理行政复议申请决定书》，认为刘俊请求确认界首市人民政府土地收储行为违法的行政复议申请不符合受理条件，决定对刘俊的复议申请不予受理。 原告刘俊诉称，刘德美系砖集供销社退休职工，一直居住在供销社公房，2017年7月6日，刘德美居住的公房被强行拆毁，2017年7月8日，刘德美的儿子刘俊到公安机关报案有人故意毁坏财物，砖集派出所告知向砖集政府反映，然而砖集政府否认参与实施了强拆行为。随后刘德美向砖集派出所、界首市公安局提出书面控告，迟迟不见立案。2017年9月18日，刘德美向界首市供销社联合社、界首市砖集政府、界首市政府申请政府信息公开土地房屋收储（征收）文件、安置实施方案，但一直没有得到相关政府信息。2017年10月25日，对界首市供销社联合社、砖集镇政府、界首市政府不予政府信息公开和答复申请行政复议，2017年11月12日，界首市政府受理行政复议申请。2017年11月30日，原告到阜阳市政府××查询界××市供销社联合社提供的复议答复书和相关证据材料，这才得知被告批准作出了土地收储行为。原告认为被告实施的企业改制违法：1、刘德美系砖集供销社退休职工，一直居住在供销社公房，对所居住房屋享有占有、居住（使用）权；2、无论是企业改制还是公有住房征收必须先进行房改并依法补偿后实施，征收公房需要先房改后补偿，房屋承租人按照房改政策享有购房权利，承租人要求购买的，由承租人按房改政策购买后，再对其进行补偿；3、刘德美依法依规申请购买所居住的公房，合法合规的权利应当受法律保护，该权利刘德美的法定继承人可以承继；4、公有住房体现的是政府对就业者广泛实行的变相工资分配方式，具有浓厚的社会福利性质，公有住房居住（承租）权是一种“类所有权”或“相似所有权”，未依法补偿刘德美居住房屋就进行土地收储（征收）违法违规；5、刘德美因强拆已经去世，其子刘俊作为其法定继承人依法享有复议、诉讼权利；6、阜阳市政府不予受理复议申请决定无任何依据。请求依法撤销阜复字（2017）164号不予受理行政复议申请决定，责令其重新作出行政复议决定；本案诉讼费用全部由被告承担。 刘俊向本院提供以下证据：1、身份证复印件。证明原告主体资格，刘俊系刘德美儿子。2、刘德美身份证、退休文件两份、报警记录。证明刘德美系砖集供销社退休职工，一直居住在供销社公房的事实。3、行政复议答复书、关于刘德美申请行政复议的说明。证明刘德美居住在砖集供销社公房的事实。4、购买公房申请书及邮寄回执、邮件查询详情单。证明刘德美申请购买公房、界首市供销社联合社和砖集供销社收到申请的事实，公房购买权可由法定继承人承继；原告与其母亲共同居住在公房，同住人对补偿款有分配权。5、关于界首市砖集供销社土地收回实施方案、界首市土地管理委员会会议纪要。证明界首市国土资源局对砖集供销社实施土地收储，界首市政府批准界首市国土资源局对砖集供销社房屋、土地实施收储（征收）的事实，被告主体适格。6、不予受理行政复议申请决定书。证明被告作出了案涉行政行为。 被告阜阳市政府辩称，界首市人民政府不是符合规定的被申请人，原告的行政复议申请亦不属于答辩人的职责范围。原告与所谓的征收或收储行为没有利害关系，不具有行政复议主体资格。阜阳市政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》适用法律依据正确，程序合法。请求驳回原告诉讼请求。 阜阳市政府在法定期限内向本院提交的证据、依据有：1、统一社会信用代码证。证明主体资格合法。2、《行政复议申请书》等材料及授权委托书。证明原告提起的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定，界首市人民政府不是符合规定的被申请人，原告与征收或收储行为没有利害关系，其行政复议申请亦不属于答辩人的职责范围。3、邮寄单、《不予受理行政复议申请决定书》（阜复字（2017）164号）及送达回证。证明其作出的《不予受理行政复议申请决定书》程序合法。4、《中华人民共和国行政复议法》第17条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第28条。证明适用法律依据正确。 经庭审质证，原告对被告阜阳市政府提供的证据1没有异议；证据2证明目的有异议，申请书和证据材料，会议纪要能证明界首市政府作出了批准的具体行政行为，界首市政府是适格的被申请人；证据3不能证明行政行为的合法性；证据4没有明确适用哪一款，应当视为没有法律依据。被告对原告提供的证据1、5真实性没有异议，证明目的有异议，原告申请行政复议时没有提交其母亲去世的情况说明，不能证明其与界首市政府作出的行政行为有无利害关系，且即使双方是母子关系，但刘德美在供销社享有的权利不代表原告也能享受；证据2、4中刘德美身份证有异议，刘德美去世，其身份证已失去法律效力，也不能证明刘德美与原告之间存在亲属关系，同时原告没有提供刘德美已经去世的相关证据，不具有主体资格，退休文件没有原件对照，真实性不认可，与原告及原告诉讼请求没有关联，报警记录仅是公安机关对接警时对情况的简要记录，不能说明任何事实；证据3真实性没有异议，但不能支持原告的诉讼请求。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据4中的购买公房申请书需结合其他证据予以认定，原、被告提交其他证据的真实性予以采信。 经审理查明，刘俊因认为界首市人民政府土地收储行为违法，于2017年12月21日向阜阳市政府邮寄复议申请书。12月25日，阜阳市政府作出阜复字（2017）164号《不予受理行政复议申请决定书》，并于26日邮寄送达。刘俊认为该不予受理的理由不能成立，诉至法院。 另查明，刘德美系界首市砖集供销社退休职工，在供销社公房居住。2017年7月，其居住的公房被拆除。2017年11月15日，刘德美去世。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第一条规定，行政复议的目的是防止和纠正违法或不当的行政行为，保障和监督行政机关依法行使职权。第十条第四款规定，对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，刘俊提起的行政复议申请是要求确认界首市人民政府土地收储行为违法，但其提供的证据仅仅是界首市土地管理委员会的会议纪要和界首市土地收储中心作出的《关于界首市砖集供销社土地收回实施方案》，该两份文件均非被申请人界首市人民政府作出，也不能证明被诉的土地收储行为已实际实施。阜阳市政府在受理刘俊的复议申请后，经过审查认为其申请不符合受理条件，作出不予受理决定，主要事实清楚，程序合法，符合行政复议法的相关规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘俊的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘俊负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  周海龙 审判员  杨 柳 审判员  冯小涛 二〇一八年七月六日 法官助理耿牛牛 书记员王硕 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。