河北省高碑店市人民法院刑 事 判 决 书(2018)冀0684刑初4号公诉机关河北省高碑店市人民检察院。被告人王金刚，男，1979年4月15日出生，汉族，中专文化，中共党员，河北省易县人。因涉嫌犯玩忽职守罪于2017年8月30日被高碑店市人民检察院取保候审，2018年1月31日被本院取保候审。辩护人李俊生、桑华宾，河北李俊生律师事务所律师。河北省高碑店市人民检察院以高检公诉刑诉[2017]200号起诉书指控被告人王金刚犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院依照河北省保定市中级人民法院（2018）冀06刑辖4号指定管辖决定书立案审理，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。高碑店市人民检察院检察员马玉军出庭支持公诉，被告人王金刚及其辩护人李俊生、桑华宾到庭参加了诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2015年10月，被告人王金刚在担任易县国土局耕保科科长期间，在审批北京大兴机场在易县流井乡李家坟村北采挖砂石原料项目时，未认真履行职责，严格执行国家规定的相关采矿审批手续，而是按照取土程序进行了审批，致使90236.39吨矿产品被非法开采，给国家造成经济损失63.1655万元。公诉人当庭出示了被告人在侦查阶段的供述、证人证言、取土审批卷宗、刘某1、高某1非法采矿案卷宗、辨认笔录、司法鉴定意见书、价格鉴定、户籍证明等证据，认为被告人王金刚玩忽职守给国家造成63.1655万元经济损失，其行为构成玩忽职守罪。提请本院依法判处。被告人王金刚辩解称是依法办理的取土手续，不构成犯罪。辩护人提出，1、被告人的行为属于正确履行法定职责，不存在玩忽职守行为。2、保定市国土局及保定市政府先后发文对涉案取土审批行为合法性进行了肯定。3、公诉人指控的损害后果与被告人的职务行为没有法律上的因果关系。4、高某1、刘某1未被证实存在非法采矿行为，公诉人指控矿产品被非法开采没有事实及法律依据。5、涉案土地地籍信息是土地行政机关管理土地的法定依据，涉案土地是否属于矿产资源应以地籍信息登记为准。6、公诉人提供的关于涉案土地的鉴定结果不具有可靠性及代表性。7、被告人不应对取土行政许可审批承担主要责任。综上，认为应宣告被告人无罪。经审理查明，被告人王金刚2015年4月担任易县国土资源局耕地保护科科长。2015年北京中航空港建设工程有限公司为建设大兴机场，拟选用易县流井乡李家坟村北高某1承包地内的砂石原料，向易县国土资源局申请办理审批手续。被告人王金刚在受理后，未认真履行职责，将本应履行矿产资源开发的审批项目，按照取土程序进行了审批，致使9.023639万吨矿产品被非法开采，造成国家经济损失63.1655万元。案发后，被告人王金刚主动到高碑店市检察院投案。上述事实，有公诉机关提交并经法庭出示并质证的下列证据予以证实，本院予以确认：1、任职证明。证明被告人王金刚于2015年4月任易县国土资源局耕地保护科科长。2、易县国土局各科室工作职责。证明耕保科职责为：实施农地用途管制，编报农用地转用、补充耕地、征收、供地方案；组织实施基本农田保护工作；负责临时用地审批工作；负责使用耕地取土审核工作；负责农村宅基地审查报批；设施农用地备案工作。矿产开发管理股的职责为负责采矿权的日常管理及相关工作。3、易县国土局审批卷宗。证明北京中航空港建设工程有限公司、大兴机场承建方众友兴科技有限公司向易县政府及国土局的申请审批过程，其中众友兴公司的申请中写明需要沙石原料，被告人王金刚在《取土用地项目呈报说明书》中签字的审查意见均是按照取土填写，并拟同意。4、易县公安局关于刘某1、高某1非法采矿案卷宗。（1）卷宗中易县国土局就大兴机场取土向易县政府的书面请示证明李家坟村北的土地在分幅现状图上显示为裸岩石砾地，非土地。（2）众友兴公司向机场的报价清单中明确所提供的是产自易县的山皮石。（3）运输清单证明共计采挖山皮石9.023639万吨。5、鉴定意见书。高碑店市人民检察院委托张家口科技事务司法鉴定中心对易县李家坟村北采挖区裸露岩石采样鉴定，为千枚岩（主要用途为水泥配料用原料、砖瓦用原料和陶粒原料）。根据国土资源部《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》中《矿产资源分类细目》，为第三类矿产粘土（砖瓦用水泥配料用），属国家规定的矿产品。6、价格认定结论书。经高碑店市人民检察院委托高碑店市物价局价格认证中心评估，本案被非法采挖的9.023639万吨千枚岩价值人民币63.1655万元。7、证人刘某1（众友兴公司在易县李家坟村北取山皮石项目负责人）证明北京中航空港公司委托众友兴公司采购砂石原料用于垫机场跑道，其找到高某1挖他承包的山上的山皮石，并以公司名义向易县政府和国土局致函，申请办理各项审批手续。易县国土局给了一个易县政府的批复复印件，同意取土。后从高某1的承包山上挖山皮石供大兴机场，大概挖了七八万吨。山皮石是风化页岩和云母岩的混合体，属于矿产资源。山皮石里不能含土，含了土就不合格了。8、证人高某1证明刘某1要买其承包山上的山皮石用于北京大兴机场垫场地，给了其5万元和相关手续，其找易县国土局王金刚办的审批手续，后来易县人民政府给易县国土局发了一个关于其取土的批复，其从国土局复印了一份给了刘某1，后刘某1从承包山上挖了约3万多方山皮石。山皮石是一种风化软石。9、证人王某1（北京中航空港建设公司物资采购部经理）证明北京众友兴公司提供的山皮石就是山表岩石风化变软的石块。10、证人郭某证明李家坟村北的荒山是高某1承包的。11、证人朱某、杨某、陈某1、刘某2、赵某、任某、徐某、高某2、张某均证明从李家坟村北荒山采挖的是山皮石料。12、证人陈某2、瞿某均证明根据众友兴公司的申请采挖建筑用沙石原料应到矿管科审批，当时是王金刚分别向二人汇报的办理取土手续并由王金刚负责组织的取土审批卷宗。13、证人李某证明取土审批和监管都是由耕保科负责，土地所不具有后期监管的职责。14、高碑店市检察院反渎职侵权局工作说明。证明该局于2017年6月29日通知易县国土局领导口头传唤王金刚未到案，于次日对其网上缉逃。8月30日被告人王金刚在易县国土局局长王某2陪同下到该局投案。15、无前科证明。16、被告人户籍证明。17、被告人的供述。在侦查阶段供认2015年9月高某1找其办理取土手续，提交了三份取土申请（高某1、众友兴公司、北京中航空港公司）及高某1与李家坟村委会的承包合同、取土协议、土地复垦协议等手续，由于自己业务不精通，误将沙石理解为取土审批范围，也没有深入勘察取土区域有没有矿产资源，就按照取土程序办理了审批。当庭辩解是按照高某1的申请办理的渣土手续，众友兴公司的函不是必须审查的材料。后期采挖监管不属于耕保科的职责，应由白马国土所负责。辩护人为证明被告人无罪，当庭出示了下列证据：1、易县政府关于李家坟村取土手续向保定市政府的请示、保定市政府收文呈办笺、保定市国土局致保定市政府的情况报告及给易县检察院的复函。用以证明被告人的取土审批手续合法。2、易县采矿权区块设置平面图。用以证明本案取土区域非矿区，属于未利用地。3、易县检察院不起诉决定书。用以证明刘某1、高某1非法采矿案因事实不清、证据不足，被易县检察院决定不起诉。4、易县公安局鉴定意见通知书、沧州科技事务司法鉴定中心鉴定意见书。用以证明对涉案区域石块成分的鉴定意见不一致。（易县公安局通知书中记载为千枚状板岩，沧州科技事务鉴定中心结论为粉砂质页岩。）上述辩护人提交的证据能够证明被告人王金刚是按照规定进行取土审批的，但本案被采挖的属于矿产品，应由矿产管理科受理并审批，不应由耕保科按照取土受理，故上述证据不能证明被告人王金刚依法正确履行职责。其他鉴定机构鉴定的岩石所含成分与本案鉴定意见虽有不同，但均能证明被非法采挖的属于矿产品，而非被告人所审批的“土”，不能以此得出被告人审批的正确性。被告人王金刚玩忽职守罪的成立亦不以采挖人被追究刑事责任为前提，故辩护人提交的证据不能证明被告人无罪。本院认为，被告人王金刚身为国家机关工作人员，在履行审批工作时，未认真履行职责，致使国家矿产资源被非法采挖9.023639万吨，造成国家经济损失63.1655万元，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实和罪名成立。易县国土局的审批卷宗中，北京中航空港建设工程有限公司和众友兴公司申请均明确写明是沙石原料，被告人王金刚在受理时由于疏忽大意，误认为该沙石原料与土属于同一概念，导致未按照规定告知申请人办理采矿审批手续，而是按照取土程序进行了审批，属于不认真履行职责，造成价值63.1655万元的国家矿产品被非法采挖的后果，符合玩忽职守罪的构成要件，被告人及辩护人提出的无罪意见不予采信。被告人王金刚虽主动投案，但当庭未如实供述犯罪事实，依法不构成自首。综合被告人犯罪性质、情节和社会危害程度，被告人王金刚犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：被告人王金刚犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省保定市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  李建立审 判 员  景 俊人民陪审员  王昀昀二〇一八年七月二十四日书 记 员  刘 贞