济南市历下区人民法院 民 事 判 决 书 (2014)历商初字第2153号 原告刘琴，女，1941年5月6日出生，汉族，住济南市。 委托代理人甘德智，山东平正大律师事务所律师。 委托代理人孙芸，山东平正大律师事务所律师。 原告刘真，女，1952年5月20日出生，汉族，住济南市。 委托代理人甘德智，山东平正大律师事务所律师。 委托代理人孙芸，山东平正大律师事务所律师。 被告济南市历下区房屋征收服务中心（原历下区人民政府拆迁办公室），住所地：济南市。 法定代表人王中琦，主任。 委托代理人李立斌，山东泺源律师事务所律师。 委托代理人吕洪森，男，1962年11月6日出生，汉族，住济南市。 被告济南市历下区房屋建设综合开发公司，住所地：济南市。 法定代表人张凯，经理。 委托代理人李旭光，男，该单位员工，住济南市。 委托代理人吕军，山东德义君达律师事务所律师。 被告刘俊（曾用名刘浚），男，汉族，1946年8月28日出生，住济南市。 委托代理人何翠，山东统河律师事务所律师。 委托代理人类兴政，山东统河律师事务所实习律师。 第三人刘荣，女，汉族，1957年12月30日出生，住济南市。 原告刘琴、刘真与被告济南市历下区房屋征收服务中心、济南市历下区房屋建设综合开发公司、刘俊、第三人刘荣确认合同效力纠纷一案，于2014年10月14日诉至本院，本院依法组成合议庭并公开开庭进行了审理。原告刘琴、刘真的委托代理人甘德智、孙芸，被告济南市历下区房屋征收服务中心的委托代理人李立斌、吕洪森，济南市历下区房屋建设综合开发公司的委托代理人李旭光、吕军，刘俊的委托代理人何翠、类兴政到庭参加诉讼，第三人刘荣经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告刘琴、刘真诉称，刘承绪从其父亲刘莲处继承位于济南市历下区解放路街道办事处下河涯12号（变更成17号）（以下简称“涉案房屋”）房产，刘承绪与安桂箴于1933年登记结婚，共生育四个子女，分别是刘琴、刘真、刘荣、刘俊。刘承绪于1966年8月11日去世，该房产由安桂箴及四个子女刘琴、刘真、刘荣、刘俊继承。1988年10月27日济南市历下区房管局颁发历字第04777号房产证，载明房屋所有权人安桂箴，共有权人刘琴、刘真、刘荣、刘俊，后房屋坐落变更为下河涯18号，房屋面积为130.98平米。2013年10月7日两原告母亲安桂箴去世。原告母亲安桂箴去世后，在准备遗产继承过程中，两原告经查询才知道，被告历下区人民政府拆迁办公室在未书面征得涉案房屋共有权人刘琴、刘真同意的情况下仅与安桂箴（刘俊签字）签订《拆除房屋补偿协议》，1999年12月24日，历下区人民政府拆迁办公室在明知涉案房屋有共有人的情况下，错误的出具《拆迁自住私房认证结果证明》，将涉案房屋仅安置给了安桂箴致使两原告利益受到严重侵害。1999年12月20日被告济南市历下区房屋建设综合开发公司未书面征得涉案房屋共有权人同意的情况下，与被告刘俊签订《拆迁私房自住户调换产权协议书》，2000年1月济南市住房保障和房产管理局依据两被告出具的错误资料，将位于济南市历下区十亩园小区8号楼2单元104号（现地址：济南市）房屋登记在被告刘俊名下，并颁发给其房权证历字第022455号房屋所有权证，致使两原告利益受到严重损害。现两原告依据相关法律规定向贵院提起诉讼，请求判如所请。诉讼请求：1、请求贵院依法确认被告历下区人民政府拆迁办公室与安桂箴（刘浚签字）签订的《拆除房屋补偿协议》及1999年12月24日《拆迁自住私房认证结果证明》无效；2、请求贵院确认1999年12月20日被告济南市历下区房屋建设综合开发公司与被告刘俊签订的《拆迁私房自住户调换产权协议书》无效；3、本案的诉讼费用由三被告承担。 原告刘琴、刘真为证明其主张，向本院提交如下证据： 证据一、原告刘琴、刘真身份证复印件各一份、被告济南市历下区房屋建设综合开发公司工商登记基本信息一份、被告刘俊户籍证明一份、第三人刘荣身份证复印件一份，证明：原、被告均主体适格 证据二、原告于2014年7月28日在济南市历下区住房保障和房产管理局调取的档案材料一宗。1966年8月16日济南市公安局解放路派出所出具《埋葬执照存根》载明原告父亲刘承绪于1966年8月11日去世。1986年5月24日济南市历下区人民政府解放路街道办事处私房换证办公室出具的《私房产权证明》一份、《济南市历下区过户税契房产登记审查表》一份、1988年10月18日《私有房产调查报告表》一份、1988年10月原告母亲安桂箴提交的《申请》一份、1988年10月27日证号为历字第0477号《济南市城镇私房所有权证存根》及附图一份，载明涉案房屋所有权人安桂箴，共有人刘琴、刘真、刘荣、刘俊。济南市历下区落实私房政策办公室出具的《文革期间交公私房退还产权通知书》一份、1988年10月24日济南市历下区解放路办事处青南居委会出具的《证明》一份、济南市公安局解放路派出所出具《户籍证明》一份，载明原告母亲安桂箴已于2013年10月7日去世。证明事项：涉案房屋原系原告父亲刘承绪从原告爷爷刘莲处继承，1966年原告父亲去世后，对涉案房屋进行析产继承，经原告母亲安桂箴申请，1988年10月27日济南市历下区房管局颁发历字第04777号房产证，载明涉案房屋所有权人安桂箴，共有权人刘琴、刘真、刘荣、刘俊，产权来源是继承。 证据三、2014年7月28日原告从济南市历下区住房保障和房产管理局处调取刘俊房产档案一宗。证明：1、被告历下区人民政府拆迁办公室出具的《拆除房屋补偿协议》载明被拆除房屋所有人安桂箴，但签章处系被告刘俊签字。证明被告历下区人民政府拆迁办公室明知道该房产系原告母亲安桂箴与刘琴、刘真、刘荣、刘浚（即本案被告刘俊）共有的情况下，未书面通知所有权利人就签订《拆除房屋补偿协议》，安桂箴、两原告、第三人刘荣均未在该份《拆除房屋补偿协议》上签字，仅被告刘俊签字，但其未得到安桂箴和其他共有权人授权，且该份《拆除房屋补偿协议》严重违反《城市房屋拆迁管理条例》第三条第二款之规定，应为无效协议。2、1999年12月24日被告济南市历下区人民政府拆迁办公室出具的《拆迁自住私房认证结果证明》载明涉案房屋原产权人安桂箴，原共有人刘琴、刘真、刘荣、刘俊，第九项安置房使用人仅载明安桂箴。证明：被告历下区人民政府拆迁办公室明知道该房产系原告母亲安桂箴与刘琴、刘真、刘荣、刘浚（即本案被告刘俊）共有的情况下，而未将两原告及第三人列入安置房使用人明显错误，剥夺了两原告及第三人的权利，应确认《拆迁自住私房认证结果证明》无效。 证据四、1、1999年12月20日被告刘浚（即本案被告刘俊）与被告济南市历下区房屋建筑综合开发公司签订的《拆迁私房自住户调换产权协议书》一份，2、1999年12月20日《拆迁私房调换产权房屋计价结算表》、《拆迁私房调换产权房屋使用情况核对表》均载明原产权人安桂箴、产权共有人：等4人。证明：被告济南市历下区房屋建筑综合开发公司明知道被拆迁房屋系安桂箴、刘琴、刘真、刘俊、刘荣共有，仍未取得两原告同意将房屋调换给被告刘俊，应为无效协议。 证据五、2014年7月28日济南市历下区东湖房产服务中心出具的《查档费》发票一张，证明：两原告自2014年7月28日才知道权利被侵害。 证据六、邮寄快递单发票330元。 被告济南市历下区房屋征收服务中心辩称：我们认为原告所诉的拆除房屋补偿协议和自住私房认证结果证明是依法签定的，没有问题。原告诉请法院，请求确认效力，我们尊重法院裁决。 被告济南市历下区房屋建设综合开发公司辩称：1、第二被告只是提供安置房的产权单位，不是拆迁人和拆迁机构，第二被告依据拆迁机构出具的拆迁补偿协议及拆迁自住私房认证证明落实产权调换方式。第二被告签定的拆迁私房自住户，调换产权协议书，并无不当2、原告诉请超限。 被告刘俊辩称：1、两原告不是合同的相对人，本协议未侵犯原告的合法权益，不符合确认之诉的诉讼主体资格。应予驳回原告的诉求。2、本案虽以合同为名，但事实理由属于侵权，侵权之诉的诉讼时效为两年，该案从拆迁房屋至今已21年之多，超过诉讼时效。3、两原告未在安置房屋内实际居住，不符合安置政策，即使不给被告安置，也不可能给两原告安置。本案被告既是原被拆迁房屋的所有权人，也一直居住在安置房内，符合拆迁政策，给被告安置不侵犯原告的权利，因此两原告诉求应予驳回。 被告刘俊为证明其主张，向本院提交如下证据： 证据一、户口迁移证及户籍证明各一份，证实被告刘俊在1976年8月31日已经居住在拆迁房屋内的事实。 证据二、山东省医疗器械公司开具的证明一份，证明被告原来居住在18号，后一直居住在拆迁安置房内这一事实，符合安置政策。 证据三、刘荣证明一份，证实当时拆迁时，原被告及母亲对拆迁补偿及拆迁安置有过口头协议，并且两原告认可且也实际领取了拆迁补偿款。 证据四、公房迁入证、租赁证及租金部分收据，证实被告及母亲自1996年3月一直租赁在安置房内。 证据五、房管局调取的建筑工程许可证，证实1993年刘俊经过城建局批准建造房屋。 证据六、原被告结婚证，证实1976年11月15日已经登记结婚，建造房屋属于共同财产。 证据七、刘俊的购房款，证实刘俊已经实际购买了安置房。 第三人刘荣未到庭亦未提交书面陈述意见。 根据原告刘琴、刘真及被告刘俊提交的证据及被告济南市历下区房屋征收服务中心、济南市历下区房屋建设综合开发公司、刘俊的答辩，本院综合确认事实如下： 原告刘琴、原告刘真、被告刘俊（曾用名刘浚）及第三人刘荣系兄妹关系，父亲是刘承绪，母亲安桂箴。刘承绪通过继承方式取得济南市历下区下河涯12号七间房屋所有权，并于1966年8月11日去世。1988年10月27日济南市房管局颁发历字第04777号济南市城镇私房所有权证，该证书存根载明：所有权人安桂箴，共有人为刘琴、刘真、刘荣及刘浚（即本案被告刘俊），房屋坐落下河涯18号，产权来源及取得日期为继承，房屋共计11间，建筑面积为130.98平方米。后济南市历下区人民政府拆迁办公室（甲方）与安桂箴（乙方）签订《拆除房屋补偿协议》一份，协议约定甲方将乙方的下河涯18号11间房屋拆除并收回乙方的产权证件。该协议加盖了历下区人民政府拆迁办公室的业务专用章，刘浚（即本案被告刘俊）在乙方处签字。1999年12月24日，历下区人民政府拆迁办公室出具拆迁自住私房认证结果证明，载明原产权人安桂箴，原共有人刘琴、刘真、刘荣及刘浚（即本案被告刘俊），原产权证号历字第04777号，安置房使用人安桂箴，安置房地址十亩园小区，安置房号8-2-104。1999年12月20日，济南市历下区房屋建设综合开发公司与刘浚签订《拆迁私房自住户调换产权协议书》一份，刘浚（即本案被告刘俊）以21690元的价格取得涉案历下区十亩园小区8号楼2单元104房间所有权。2000年1月，济南市房产管理局根据刘浚（即本案被告刘俊）申请，将涉案上述房屋所有权登记在刘浚名下。2013年10月7日，安桂箴去世。 另查明，涉案涉案历下区十亩园小区8号楼2单元104房屋，现地址为济南市。 另查明，2013年9月26日，济南市历下区拆迁办公室更名为济南市历下区房屋征收服务中心。该中心庭审自认涉案《拆除房屋补偿协议》协议的相对方是安桂箴，刘浚(即本案被告）在协议上签字是代签，且并无安桂箴的书面授权，签订协议时知道两原告也是房屋的共有权人。 本院认为，根据历字第04777号济南市城镇私房所有权证记载：原济南市历下区下河涯18号11间房屋系安桂箴与原告刘琴、原告刘真、被告刘俊及第三人刘荣的共有财产，历下区人民政府拆迁办公室在未经其他共有人同意的情况下与刘俊签订《拆除房屋补偿协议》，协议应依法认定为无效。该协议侵害了两原告的所有权，两原告作为利害关系人有权请求法院确认协议无效。与上述协议有关的1999年12月20日济南市历下区房屋建设综合开发公司与刘俊签订的《拆迁私房自住户调换产权协议书》也失去了存在的基础，应依法认定为无效。对于1999年12月24日历下区人民政府拆迁办公室出具的拆迁自住私房认证结果证明，该证明无需法院认定效力，本院不作处理。关于诉讼时效问题，现无证据显示两原告在上述协议签订时已知悉协议的存在，故被告刘俊关于诉讼时效的抗辩，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、确认原济南市历下区人民政府拆迁办公室与安桂箴（被告刘俊代签）签订的《拆除房屋补偿协议》及1999年12月20日被告济南市历下区房屋建设综合开发公司与被告刘俊签订的《拆迁私房自住户调换产权协议书》无效； 二、驳回原告刘琴、刘真的其他诉讼请求； 案件受理费200元，由被告刘俊负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 ? ? 审 判 长  王宁宁 人民陪审员  冯 青 人民陪审员  王 恒 ? 二〇一五年一月二十八日 ? 书记员李春萍