广西壮族自治区北海市海城区人民法院 执 行 裁 定 书 （2017）桂0502执监3号之一 申请人北海市银海区人民政府，住址北海市新世纪大道银海区政府大院。 法定代表人梁田，区长。 被申请人北海市华增房地产开发有限公司，住址北海市站前路南方明珠小区**。 法定代表人范增，董事长。 被申请人北海城乡房地产开发有限公司，住，住址北海市北京路**京和商寓**/div> 法定代表人廖安，总经理。 北海市银海区人民政府认为本院（2007）海执字第711号民事裁定书损害其合法权益，于2015年7月3日向本院提出执行监督申请，本院立案受理后于2015年12月7日作出（2015）海执监字第1号执行裁定，北海市华增房地产开发有限责任公司不服本院（2015）海执监字第1号执行裁定向北海市中级人民法院申诉，北海市中级人民法院于2017年8月30日作出（2017）桂05执监3号执行裁定撤销本院（2015）海执监字第1号执行裁定，并裁定本院重新审查处理本案，现审查终结。 申请人北海市银海区人民政府称，本院作出（2007）海执字第711号民事裁定书，裁定将属于申请人的土地过户至华增公司名下，严重侵害了申请人的合法权益，导致巨额国有资产流失。事实与理由如下：城乡公司是申请人于1986年4月出资成立的国有独资企业，2004年4月开始改制，同年12月完成改制。在改制过程中，城乡公司未将2000年1月8日北海市国土局承诺调整补偿因发证重叠及被北海军分区占用的11.62亩土地权益列入改制范围。2013年3月4日银海区财政局作出《关于对城乡公司取得位于北海市贵州××××Ｂ3号面积为11.54亩建设用地权属的界定》[北银财发（2013）2号]，界定城乡公司取得的位于北海市贵州××××Ｂ3号面积为11.54亩土地属于银海区人民政府所有的国有资产。本院（2007）海执字第711号民事裁定书及其相应文书实际错误执行了申请人的财产，应依法撤销。 经本院查明，北海市城乡房地产开发公司成立于1986年4月，是由北海市银海区人民政府独资成立的国有企业。2004年4月城乡公司开始进行改制，同年12月完成改制，由国有企业改制成民营的股份制企业。2005年11月30日，城乡公司变更为北海市城乡房地产开发有限公司。2008年7月2日，城乡公司名称由北海市城乡房地产开发有限公司更名为北海城乡房地产开发有限公司。 1997年5月城乡公司以划拨方式取得位于北海市其××村西南面、××大道北面××27328.5平方米（40.99亩）土地使用权。1999年12月31日取得该土地[1999]北土建字地024号《建设用地批准书》，土地用途为住宅用地，使用年限为70年。1994年10月北海军分区以划拨的方式取得位于其仓村西南面、疏港大道以北的5627.53平方米（8.44亩）土地使用权，《国用土地使用证》证号为北国用（1994）字第1001101号）。北海军分区的该宗土地与城乡公司的上述土地存在发证重叠，且城乡公司用地中另有3.18亩已被北海军分区占用建设，发证重叠及被北海军分区占用的土地面积共计7744.639平方米（11.62亩）。城乡公司于1999年11月3日向北海市土地局提出要求补偿被占用的土地，2000年1月8日市土地局承诺在年内调整补偿被占用的土地给城乡公司。2005年3月18日，城乡公司向北海市国土资源局申请，要求补偿因发证重叠及被北海军分区占用的土地。2006年4月7日北海市人民政府作出北证土字[2006]31号《北海市人民政府关于北海市城乡房地产开发有限公司用地补偿置换问题的批复》，同意将城乡公司重叠发证及被占用的7744.639平方米（11.62亩）土地，置换补偿至已收回储备的原北海银港物业发展公司位于贵州××××Ｂ3地块，面积为7694.56平方米（11.54亩）；置换后土地用途为住宅用地；使用年限为70年。自城乡公司取得土地使用权之日起计算；收回原北海银港物业发展公司用地成本共计578186.28元，由城乡公司直接支付给土地储备中心。2006年10月27日，市城乡有限公司向北海市国土资源局提交《申请报告》，要求北海市国土资源局致函市规划局给市城乡有限公司办理置换用地的规划许可证。北海市国土资源局于2006年11月6日作出北国土复[2006]117号《关于办理置换土地手续有关问题的复函》，要求市城乡有限公司按市政府批复要求，将上述置换土地成本费用578186.28元支付至市土地储备中心并按规定签订相关土地置换协议，之后北海市国土资源局将去函市规划局协助市城乡有限公司办理置换土地的《建设用地规划许可证》。2007年4月2日城乡有限公司与北海市土地储备中心签订了《北海市国有土地使用置换建设协议》。2007年6月5日北海市土地储备中心出具收据，收到北海金未来房地产开发有限责任公司于2007年4月23日代城乡有限公司支付的置换土地款项578186.28元。2009年8月20日，城乡有限公司取得位于贵州××××Ｂ3号地块面积7694.65平方米（11.54亩）土地《建设用地批准书》，证书编号：北海市[2009]批字第G00012号。 另查明，2006年11月14日，本院根据北海金未来房地产开发有限责任公司的申请向北海市城乡房地产开发有限公司发出（2006）海民督字第15、16号两份支付令。2007年2月28日，市城乡有限公司与金未来公司签订《土地权益转让合同》，双方约定由市城乡有限公司将上述B3号地块面积使用权作价1788382.5元转让给金未来公司抵偿两份支付令确认的债务。本院于2007年10月22日作出（2007）海执字第711号民事裁定书，裁定将上述B3地块的土地使用权过户至金未来公司名下。2009年9月28日金未来公司（后更名为北海市华增房地产开发有限责任公司）领取了上述B3号地块的土地使用权证，证号为：北国用（2009）第B17700号。 2013年3月4日，北海市银海区财政局作出《关于对北海城乡房地产开发公司取得位于贵州××××Ｂ3号面积为11.54亩建设用地权属的界定》（北银财字[2013]2号），界定城乡公司2009年8月20日取得的位于贵州××××Ｂ3号面积为7694.65平方米（11.54亩）建设用地，属于北海市银海区人民政府所有的国有资产。城乡有限公司不服北海市银海区财政局产权界定，2013年6月3日向北海市银海区人民法院提起行政诉讼，2013年月9日14日北海市银海区人民法院作出（2013）银行初字第4号行政判决，判决维持北海市银海区财政局2013年3月4日作出的北银财字[2013]2号《关于对北海城乡房地产开发公司取得位于贵州××××Ｂ3号面积为11.54亩建设用地权属的界定》，城乡有限公司不服北海市银海区人民法院（2013）银行初字第4号行政判决，依法向北海市中级人民法院提起上诉，北海市中级人民法院经审理后，于2015年5月19日作出（2013）北行终字第28号行政判决：一、撤销北海市银海区人民法院（2013）银行初字第4号判决；二，改判驳回一审原告北海城乡房地产开发有限公司所提“撤销被告北海市银海区财政局作出北银财发[2013]2号《关于对北海城乡房地产开发有限公司取得位于贵州××××Ｂ3号面积为11.54亩建设用地权属的界定》”的诉讼请求。 本院认为，依据发生法律效力的北海市中级人民法院（2013）北行终字第28号行政判决，已判决驳回北海城乡房地产开发有限公司所提“撤销北海市银海区财政局作出北银财发[2013]2号《关于对北海城乡房地产开发有限公司取得位于贵州××××Ｂ3号面积为11.54亩建设用地权属的界定》”的诉讼请求，即争议土地已界定为银海区政府所有的国有资产。因此，北海市城乡房地产开发有限公司与北海金未来房地产开发有限责任公司于2007年2月28日签订的《土地权益转让合同》中涉及的土地属于银海政府的资产，其抵债行为是无效的。本院依据无效的《土地权益转让合同》作出（2007）海执字第711号民事裁定书确有错误，应依法予以撤销。依照《最高人民法院关于人民法院发现本院作出的诉前保全裁定和在执行程序中作出的裁定确有错误以及人民检察院对人民法院作出的诉前保全裁定提出抗诉人民法院应当如何处理的批复》(法释[1998]17号)的规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下： 撤销本院于2007年10月22日作出的（2007）海执字第711号民事裁定书。 本裁定书送达后即发生法律效力。 审判长  梁自鸣 审判员  黄振锋 审判员  苏 海 二〇一八年七月十二日 书记员  李 婷