江苏省徐州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）苏03行初66号 原告王凤凯，男，1954年11月6日生，汉族，住邳州市。 被告邳州市人民政府，住所地：邳州市长安路沙沟湖新行政中心1号楼。 法定代表人唐健，市长。 出庭应诉负责人何宁，副市长。 委托代理人徐勤剑，邳州市政府法制办工作人员。 委托代理人吴士芹，江苏徐淮律师事务所律师。 被告徐州市人民政府，住所地：徐州市云龙区昆仑大道1号徐州行政中心北2区1号楼。 法定代表人周铁根，市长。 委托代理人曹瑞，该单位工作人员。 委托代理人郭伟，江苏元封律师事务所律师。 原告王凤凯诉被告邳州市人民政府（以下简称邳州市政府）、徐州市人民政府（以下简称徐州市政府）政府信息公开及行政复议一案，本院于2017年2月22日立案受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本、举证告知等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2018年4月10日公开开庭审理了本案。原告王凤凯，被告邳州市人民政府的出庭应诉负责人何宁及委托代理人吴士芹、徐勤剑，徐州市政府的委托代理人曹瑞、郭伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告邳州市政府根据原告申请于2016年8月8日作出（2016）第8号《政府信息公开告知书》。原告王凤凯不服，向被告徐州市政府申请行政复议，被告徐州市政府于2017年1月3日作出徐行复（2016）第140号《驳回行政复议决定书》，驳回王凤凯的行政复议申请。 原告诉称，一、原告在2016年6月16日通过挂号信方式向邳州市人民政府申请政府信息公开，共计22项申请内容，邳州市政府未在法定时间内向其公开政府信息。原告向徐州市政府提出复议申请，在复议期间，邳州市政府于2016年8月8日作出（2016）第8号《邳州市人民政府政府信息公开告知书》。徐州市政府于2016年9月5日作出了徐行复（2016）第106号行政复议决定书，确认邳州市政府未于法定期限内答复原告于2016年6月16日提出政府信息公开申请的行为违法。邳州市政府于2016年8月8日作出的告知书不到位，程序违法，理应撤销并重新依法回复。徐州市政府于2016年9月5日作出的徐行复（2016）第106号行政复议决定书认为违法的东西不予撤销是荒谬的。邳州市政府称7项信息不存在，这些是征地的法定必要材料，应予公开。邳州市政府称以下政府信息不予提供也于法不符，理应公开。二、原告于2016年9月29日再次向徐州市人民政府申请行政复议，徐州市政府于2016年10月9日作出补正行政复议申请通知书，原告在法定时间内已作出补正。徐州市政府于2017年1月3日作出的徐州市人民政府驳回行政复议决定书驳回了原告的行政复议申请。原告不服，遂提起本次诉讼，请求：撤销徐行复（2016）第140号《驳回行政复议决定书》；撤销邳州市政府于2016年8月8日作出的（2016）第8号政府信息公开告知书并责令邳州市政府重新答复。 原告未向本院提供证据材料。 被告邳州市人民政府辩称，一、邳州市政府向原告公开了以下信息：1、征地听证告知书（邳国土资征告字（2011）第2号）；2、征地调查确认表；3、征收土地方案公告（2011）第07号；4、征地补偿登记表；5、征收补偿安置方案公告（邳国土资公字（2011）7号；6、建设用地项目呈报说明书；7、农用地转用方案；8、补充耕地方案；9、征收土地方案；10、征地听证送达回执；11、土地利用总体规划图（局部）；12土地利用现状图；13、勘测定界图；14、土地权属证明汇总表；15、土地分类面积汇总表；16、苏政地（2011）104号批复；17、《勘测定界成果报告书》（因原告申请的政府信息“勘测定界图”涉及范围较广，故将与原告有关的《建设项目用地勘测定界成果报告书》地块五和地块六予以公开）。二、以下政府信息已告知原告不存在：1、函告征地情况；2、听证笔录和听证记要（被征地村组放弃听证）；3、被征地农民社会保障措施和费用落实情况审查呈报认定表；4、补充耕地验收文件和补充耕地位置图（涉及地块为建设用地）；5、城镇建设用地规模控制图；6、土地证书；7、该地块被征用前的航拍图及今年的航拍图。三、以下政府信息属于内部管理信息不予公开：1、“市国土资源局审查意见”，属于国土资源部门在日常工作中制作的内部管理信息，根据《江苏省国土资源厅关于进一步做好征收土地政府信息公开工作的通知》（苏国土资发（2013）311号）第四项第2条的规定，不予公开。2、（邳）地呈字（2011）第4号《建设用地项目呈报材料》整套材料涉及其他被征收单位信息，且（邳）地呈字（2011）第4号《建设用地项目呈报材料》中涉及原告的相关信息已在本次信息告知中涵盖，所以不予重复公开。综上，邳州市政府已经按照《政府信息公开条例》第二十一条规定，将属于公开范围的信息向原告公开，属于不予公开范围的告知原告并说明理由，不存在的信息告知原告信息不存在。邳州市政府作出的（2016）第8号《政府信息公开告知书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告邳州市政府在法定期限内向本院提供的证据依据有：1、《信息公开申请表》复印件，证明原告信息公开申请的内容；2、（2016）第8号《政府信息公开告知书》及送达凭单，证明已依法作出《信息公开告知书》并送达原告；3：依法向原告公开的17项政府信息内容的复印件，证明依法公开的政府信息；4、徐行复（2016）第106号《行政复议决定书》；5、徐行复（2016）第140号《驳回行政复议决定书》，证据4、5证明邳州市政府的信息公开行为和徐州市政府的复议决定合法，依法应维持。 被告徐州市人民政府辩称，一、关于是否应当撤销（2016）第8号政府信息公开告知书的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，邳州市政府收到涉案政府信息公开申请后，甄别不同事项，分别予以答复，对于符合公开条件的信息已告知并送达原告；对于不存在的信息予以释明，对于不予公开的信息进行了告知并说明理由。故邳州市政府的答复行为符合法律规定。二、关于是否应当责令邳州市政府重新答复的问题。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的。”鉴于邳州市政府在确认其未在法定期限内向原告公开应予公开的信息违法后，已于2016年8月8日向原告邮寄送达了（2016）第8号政府信息公开告知书及相关材料，且早于涉案行政复议申请的受理时间，故原告的复议主张于法无据。综上，原告的起诉无事实和法律依据，涉案行政复议决定书认定事实清楚，证据充分，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告徐州市政府在法定期限内向本院提供的证据依据有：1、行政复议申请书、邮寄凭证、收件目录，证明徐州市政府依法接受了原告的复议申请；2、补正行政复议申请通知书、邮寄凭证，证明徐州市政府在复议过程中要求原告补正；3、市政府对王凤凯、王二佩的询问笔录，证明徐州市政府在复议过程中对原告进行询问，履行了职责；4、立案审批表；5、书面答复通知书；6、邳州市政府《关于王凤凯信息公开申请一案的书面答复》及相关证据；7、延期通知书及邮寄凭证；8、徐行复（2016）第140号驳回行政复议决定书及邮寄凭证；9、当事人送达地址确认书，以上证据共同证明徐州市政府复议行为合法有效。 原告王凤凯对被告邳州市政府、徐州市政府提交的证据拒绝质证。邳州市政府对徐州市政府提交的证据无异议，徐州市政府对邳州市政府提交的证据无异议。 经本院庭审查证，邳州市政府提交的证据，能够证明邳州市政府作出涉案信息公开的基本事实及履行程序，可以作为认定案件事实的证据。徐州市政府提交的证据，能够证明徐州市政府作出涉案复议决定的基本事实，可以作为认定案件事实的证据。 本院根据上述有效证据及当事人无争议的陈述，认定以下案件事实：原告王凤凯系邳州市官湖镇半庄村6组村民。2016年6月16日，原告王凤凯因认为本村110亩农田被违法征用、开发，向邳州市政府申请公开以下材料：1、征地听证告知；2、征地调查确认；3、函告征地情况；4、发布征收土地公告；5、办理征地补偿登记；6、发布征地补偿安置方案公告；7、建设用地项目呈报说明书；8、农用地转用方案；9、补充耕地方案；10、征收土地方案；11、市国土资源局审查意见；12、听证笔录和听证纪要或者听证送达回执；13、被征地农民社会保障措施和费用落实情况审查呈报认定表；14、补充耕地验收文件和补充耕地位置图（涉及占用耕地的）；15、土地利用总体规划图或城镇建设用地规模控制图；16、土地利用现状图；17、勘测定界技术报告书及勘测定界图；18、土地权属证明汇总表和土地证书；19、土地分类面积汇总表；20、该地块被征用前的航拍图及今年的航拍图；21、（邳）地呈字【2011】第4号《建设用地项目呈报材料》整套；22、苏政地【2011】104文件以及所用依据。后原告王凤凯以邳州市政府未在法定期间内答复为由，于2016年7月27日向徐州市政府申请行政复议。在行政复议期间，邳州市政府于2016年8月8日作出（2016）第8号政府信息公开告知书并送达原告。徐州市政府经审查后认为邳州市政府未在法定期限内作出信息公开答复的行为确系不当，遂于2016年8月14日作出徐行复（2016）第106号复议决定书，确认邳州市政府未于法定期限内答复王凤凯于2016年6月16日提出政府信息公开申请的行为违法。2016年9月29日，原告王凤凯再次向徐州市政府提起行政复议，要求撤销邳州市政府于2016年8月8日作出（2016）第8号政府信息公开告知书并责令邳州市政府重新答复。徐州市政府于2016年10月9日向原告王凤凯作出《补正行政复议申请通知书》。2016年10月20日下午，徐州市政府工作人员对原告王凤凯及其儿子王二佩作了询问笔录。2016年10月21日，徐州市政府向邳州市政府发出《书面答复通知书》，2016年10月31日，邳州市政府作出《关于王凤凯信息公开申请一案的书面答复》。2016年12月8日，徐州市政府作出《延期通知书》，将该行政复议延期三十日。2017年1月3日，徐州市政府作出徐行复（2016）第140号《驳回行政复议决定书》并向双方当事人送达。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。 另查明，原告王凤凯及王二佩（系王凤凯儿子）自2015年至2017年间，多次以同一事项分别向邳州市人民政府、邳州市国土资源局、官湖镇人民政府申请信息公开，相关部门已多次向其二人根据情况分别作出答复。原告王凤凯及王二佩亦以信息公开及行政复议为由针对邳州市人民政府、徐州市人民政府，邳州市国土局、徐州市国土局分别提起多次诉讼。 本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(六)项规定，重复起诉的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。因此，针对同一诉讼标的的重复起诉行为，应予禁止；对滥用诉权、恶意多次重复起诉的行为，应予规制。本案中，原告王凤凯不服邳州市政府作出《关于王凤凯信息公开申请一案的书面答复》及徐州市政府作出的《驳回行政复议决定书》向本院提起行政诉讼。但原告王凤凯以同样的内容已向邳州市国土资源局提出信息公开申请，在邳州市国土资源局作出处理后，原告王凤凯不服向徐州市国土资源局申请行政复议。徐州市国土资源局作出行政复议决定后，原告王凤凯以邳州市国土资源局、徐州市国土资源局为被告已提起行政诉讼，该诉讼已经徐州铁路运输法院及本院作出判决。另外，原告王凤凯的儿子王二佩也以同样的内容申请邳州市国土资源局、邳州市人民政府信息公开，并分别以邳州市国土资源局、徐州市国土资源局和邳州市人民政府、徐州市人民政府为被告提起行政诉讼，以上诉讼均已作出生效判决。原告王凤凯的诉讼行为已构成重复起诉。 人民法院依法保障公民行使诉讼权利，但任何公民在享有宪法和法律规定的权利的同时必须履行宪法和法律规定的义务，诉权行使应由合理的边界，公民应理性、正当行使诉权以维护自身合法权益，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法权利。本案重复起诉行为十分明显，原告王凤凯的起诉违背诉权行使的必要性，应认定属于滥用诉权行为。 综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(六)项之规定，裁定如下: 驳回原告王凤凯的起诉。 案件受理费50元，由本院退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  刘 红 审 判 员  徐 冉 人民陪审员  范淑敏 二〇一八年七月二十三日 书 记 员  何柏村 附：本判决适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉： …… （六）重复起诉的；