大连市沙河口区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）辽0204行初66号 原告任明富，男，1972年11月6日出生，汉族，住四川省荥经县五宪乡。 委托代理**宇，辽宁德中律师事务所律师，执业证号。 被告大连市甘井子区市场监督管理局，住所地大连市甘井子区。 法定代表人于志军，局长。 委托代理人林晓燕，女，工作人员。 委托代理人魏亚红，辽宁刘魏李律师事务所律师。 第三人梁胜云，女，1971年11月6日出生，汉族，住瓦房店市仙浴湾镇。 委托代理人于东升，辽宁瑞石律师事务所律师。 第三人大连山川石材工艺有限公司，住所地大连市甘井子区。 法定代表人梁胜云，经理。 原告任明富不服被告大连市甘井子区市场监督管理局（以下简称“区市场监督管理局”）,第三人梁胜云、大连山川石材工艺有限公司（以下简称“山川石材公司”）工商变更登记纠纷一案，本院于2018年4月25日立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月26日公开开庭进行了审理。原告任明富及委托代理人**宇，被告区市场监督管理局的委托代理人林晓燕、魏亚红到庭参加诉讼。被告副局长吴哲作为行政机关负责人出庭应诉。第三人梁胜云、山川石材公司经本院合法传唤，未到庭。本案现已审理终结。 被告区市场监督管理局于2017年6月14日作出准予第三人山川石材公司工商变更登记的行政行为，即案涉行政行为，变更登记内容包括：投资人由梁胜云、任明富变更为梁胜云；法定代表人由任明富变更为梁胜云；市场主体类型由有限责任公司（自然人投资或控股）变更为有限责任公司（自然人独资）；营业期限由2020年10月28日变更为长期；公司经营范围由“石材加工；室内外装饰装修工程施工（凭资质证经营）；国内一般贸易（法律、法规禁止的项目除外；法律、法规限制的项目取得许可证后方可经营）”变更为“石材加工；室内外装饰装修工程施工（凭资质证经营）；园林绿化工程施工，园林景观设计制作；农副产品销售；木材销售；农作物种植、瓜果蔬菜种植；网上贸易代理；国内一般贸易（法律、法规禁止的项目除外；法律、法规限制的项目取得许可证后方可经营）”。 原告任明富诉称，2010年10月29日，我与梁胜云共同投资成立了山川石材公司。我为公司股东，并担任公司执行董事兼总经理，梁胜云为公司股东并担任公司监事。公司营业期限至2020年10月28日。公司经营范围为：石材加工；室内外装饰装修工程施工（凭资质证经营）；国内一般贸易（法律、法规禁止的项目除外；法律、法规限制的项目取得许可证后方可经营）。2017年6月9日，山川石材公司在我不知情的情况下，申请对公司的投资人、市场主体类型、法定代表人、公司营业期限、经营范围等进行变更，被告区市场监督管理局审核后于2017年6月14日作出准予变更登记的行政行为。但公司申请变更上述注册事项的股东会决议中股东签字为“任明福”，且该签名并非我本人书写。被告未尽认真审核义务，批准公司的上述变更申请，严重损害我的合法权益，为维护我的合法权益，请求判令撤销被告区市场监督管理局于2017年6月14日作出的准予第三人山川石材公司工商变更登记行为。 以上主张，原告向本院提交以下证据：第一组证据为（2017）辽0213民初6014号民事裁定书复印件、（2017）辽0213民初6014号民事判决书复印件，用以证明原告在进行离婚诉讼时才知晓案涉行政行为；第二组证据为大恒物鉴〔2017〕第198号司法鉴定意见书，用以证明案涉工商变更登记行为所依据的《山川石材公司股东会决议》中的签字并非原告本人签字。 被告区市场监督管理局辩称，不同意原告的诉讼请求。我局依法对山川石材公司注册变更登记，程序正当，适用法律正确。一、我局具有行政管理职权。《甘井子区人民政府办公室关于印发的通知》中明确并赋予我局以下职责：贯彻落实国家、省、市有关食品药品监督管理、工商行政管理、质量技术监督等方面的法律、法规和规章；负责拟定和实施市场监督管理发展规划；负责辖区内市场监督管理和行政执法等有关工作。二、我局依法对第三人山川石材公司予以注册登记。我局依据法定程序受理第三人山川石材公司申请注册登记，并根据第三人山川石材公司提交的材料予以核准注册登记。根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的相关规定，第三人山川石材公司对其所提供的材料的真实性负责。依据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》，即行政法规《注册资本登记制度改革方案》之“三/（三）的规定”：“工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。”本案全部申请文件材料形式审查合法。因此我局的注册登记行为程序正当，适用法律正确。三、原告的起诉超出法定起诉期限，应依法裁定驳回其起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。我局于2017年6月14日作出准许工商变更登记的行政行为。原告任明富的起诉明显超出法定起诉期间，应驳回原告起诉。综上，我局的工商变更登记行为程序正当，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 以上主张，被告向本院提供以下证据：第一组证据为企业机读档案登记资料、变更情况查询卡，该组证据用以证明被告作出的案涉行政行为；第二组证据为《公司登记（备案）申请书》，指定代表或者共同委托代理人授权委托书，法定代表人信息，董事、监事、经理信息，股东（发起人）出资情况，《山川石材公司股东会决议》，山川石材公司章程，《山川石材公司股权转让协议》《后置审批事项办理承诺书》，公司营业执照副本，《关于山川石材公司委派监事的文件》《关于山川石材公司法定代表人的免职文件》《关于山川石材公司聘用经理的文件》《关于山川石材公司法定代表人的任职文件》，企业印章刻制确认表，企业登记证照颁发及归档记录表，有限责任公司变更登记审核表《准予变更登记通知书》，该组证据用以证明案涉工商变更登记行为证据充分，程序合法。 第三人梁胜云、山川石材公司未提交书面陈述意见及证据材料。 经庭审质证，被告对原告提供的第一组证据的真实性无异议，但认为原告与第三人梁胜云系夫妻关系，原告应从案涉行政行为作出之日起知晓该行为；对第二组证据的真实性、合法性均无异议，但对证明目的有异议，认为被告已经尽到审查义务。 原告对被告提供的第一组证据的真实性无异议，系所诉案涉行政行为；对第二组证据的真实性无异议，但其中《山川石材公司股东会决议》中股东签字为“任明福”，而非“任明富”，且该签名及《山川石材公司股权转让协议》中的“任明富”签字均非原告本人签字。 本院对上述证据认证如下：原告、被告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 经审理查明，2017年6月9日，第三人山川石材公司向被告区市场监督管理局提交公司变更登记申请书，申请对公司的股东（任明富、梁胜云变更为梁胜云）、经营范围、公司类型等进行变更登记，并提交了2017年6月9日《山川石材公司股东会决议》、2017年6月9日山川石材公司章程、2017年6月9日《山川石材公司股权转让协议》、《后置审批事项办理承诺书》、2017年6月9日《关于山川石材公司委派监事的文件》、2017年6月9日《关于山川石材公司法定代表人的免职文件》、2017年6月9日《关于山川石材公司聘用经理的文件》、2017年6月9日《关于山川石材公司法定代表人的任职文件》等材料。2017年6月14日，被告区市场监督管理局经审查，认为第三人山川石材公司的变更登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，决定准予变更登记，即案涉行政行为，主要内容如前所述。次日，第三人山川石材公司领取了变更后的营业执照。 另查，上述申请材料中的2017年6月9日《山川石材公司股东会决议》的主要内容为公司股东一致同意对公司的经营范围、股权和股东、公司营业期限、公司类型、公司管理人员、公司章程等事项进行变更。在该决议“全体股东签字（印章）”处签字为“任明福”、“梁胜云”。经原告委托的律师事务所委托，大连恒锐物证司法鉴定所于2017年12月19日作出大恒物鉴〔2017〕第198号司法鉴定意见书，鉴定意见为2017年6月9日《山川石材公司股东会决议》“全体股东签字（印章）”处“任明福”签字不是任明富签写。 又查，原告任明富与第三人梁胜云系夫妻关系，于2017年11月开始离婚诉讼，案件正在审理中。 本院认为，关于原告是否超过起诉期限问题。被告主张因原告与第三人梁胜云系夫妻关系，原告应自案涉行政行为作出之日起知道该行为，故本案原告起诉超过起诉期限。该主张无事实和法律依据，本院不予支持。原告主张其在2017年11月份提起的离婚诉讼中知晓案涉行政行为，被告未提供相反证据，故对原告的主张，本院予以支持，原告起诉未超过起诉期限。被告区市场监督管理局作为公司登记机关，对其辖区公司的工商变更登记具有法定职权。依据《公司登记管理条例》第二十七条第一款的规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。本案中，申请人山川石材公司提交的材料虽齐全，符合上述规定，但原告提供的司法鉴定意见可以证实，原告作为第三人山川石材公司二股东之一并没有在案涉公司变更股东会决议上签字，第三人山川石材公司在申请案涉工商变更登记时时提交的文件内容虚假，亦无证据证明原告有进行案涉工商变更登记的真实意思表示，故被告作出的准许案涉工商变更登记行为缺乏事实证据，应予撤销。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下： 撤销被告大连市甘井子区市场监督管理局于2017年6月14日作出的准予第三人大连山川石材工艺有限公司工商变更登记的行政行为。 案件受理费50元（原告已预交），由第三人大连山川石材工艺有限公司负担，于本判决生效之日起十五日内给付。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长  陈莹莹 人民陪审员  扈云生 人民陪审员  吕玉珍 二〇一八年七月十日 书 记 员  杨 丹 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的； (二)适用法律、法规错误的； (三)违反法定程序的； (四)超越职权的； (五)滥用职权的； (六)明显不当的。