河北省泊头市人民法院行 政 判 决 书（2018）冀0981行初9号原告张文江，男，1935年2月18日生，汉族，工人，住泊头市。原告贾春政，男，1941年6月11日生，汉族，工人，住泊头市。原告王志友，男，1960年2月4日生，汉族，工人，住泊头市。原告史占兰，男，1959年9月24日生，汉族，工人，住泊头市。原告常文侦，男，1951年8月21日生，住泊头市。原告谢政义，男，1952年5月12日生，汉族，农民，住泊头市。原告刘庆森，男，1955年10月12日生，住泊头市。原告苏树智，男，1949年8月15日生，汉族，农民，住泊头市。原告范长义，男，1977年4月16日生，汉族，农民，住泊头市。原告葛树云，女，1958年5月21日生，汉族，工人，住泊头市。原告徐庆红，男，1956年3月29日生，汉族，工人，住泊头市。原告常桂庭，男，1942年2月4日生，汉族，工人，住泊头市。原告杨金山，男，1938年7月11日生，汉族，工人，住泊头市。原告王志兴，男，1955年1月12日生，汉族，工人，住泊头市。原告江顺堂，男，1964年3月14日生，汉族，农民，住泊头市。原告尚万平，男，1959年7月9日生，汉族，工人，住泊头市。原告张国占，男，1969年11月28日生，汉族，工人，住泊头市。原告徐庆照，男，1945年12月17日生，汉族，工人，住泊头市。原告卢有林，男，1950年4月30日生，汉族，工人，住石家庄市桥西区。原告赵连奎，男，1953年11月14日生，汉族，工人，住泊头市。原告袁西军，男，1960年4月12日生，汉族，农民，住泊头市。原告于会君，女，1958年5月1日生，汉族，工人，住泊头市。原告诉讼代表人张文江，男，1935年2月18日生，汉族，工人，住泊头市。原告诉讼代表人贾春政，男，1941年6月11日生，汉族，工人，住泊头市。原告诉讼代表人王志友，男，1960年2月4日生，汉族，工人，住泊头市。被告泊头市人民政府，住所地泊头市裕华路。法定代表人张荣霞，市长。委托代理人崔志业，泊头市人民政府法制办副科长。被告泊头市交河镇人民政府，住所地泊头市交河镇。法定代表人卢三伟，镇长。委托代理人田林，交河镇人民政府司法所所长。第三人泊头市第二砖瓦厂，住所地泊头市交河镇。法定代表人赵立军，厂长。原告张文江、贾春政、王志友、史占兰、常文侦、谢政义、刘庆森、苏树智、范长义、葛树云、徐庆红、常桂庭、杨金山、王志兴、江顺堂、尚万平、张国占、徐庆照、卢有林、赵连奎、袁西军、于会君不服被告泊头市人民政府行政复议决定行为，于2018年3月27日向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月27日立案后，于2018年4月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月25日公开开庭审理了本案。原告方诉讼代表人张文江、贾春政、王志友、被告泊头市人民政府委托代理人崔志业、被告泊头市交河镇人民政府委托代理人田林到庭参加诉讼，第三人泊头市第二砖瓦厂经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告泊头市人民政府于2017年12月18日作出泊政复驳字（2017）36号行政复议决定书，决定驳回王志友等26人的行政复议申请。原告张文江、贾春政、王志友、史占兰、常文侦、谢政义、刘庆森、苏树智、范长义、葛树云、徐庆红、常桂庭、杨金山、王志兴、江顺堂、尚万平、张国占、徐庆照、卢有林、赵连奎、袁西军、于会君诉称，请求人民法院撤销行政复议决定，并支持原告的下列诉讼请求：一、依法判决被告交河镇人民政府废止承包合同，职工收回企业；二、依法判决被告转让泊头市第二砖瓦厂协议书撤销合同无效；三、判令被告补发原告张文江等17人的自1987年至2001年底，退休费、烤火费、各种副食补贴和利息合计680万元。四、判令被告赔偿原告王志友等9人因1995年前的工龄没有参保，单位把职工档案丢失而造成的损失180万元。五、判令被告为李建军、史占兰补缴1992年至今的失业保险、工伤保险、医疗保险以及自1996年3月至今的生活费每月900元。六、判令被告赔偿原告自1991年开始上访至今法院诉讼费、车费、误工费、住宿费、律师费、复印费、精神损失费合计160多万元。七、诉讼费由被告承担。事实和理由：2017年10月24日原告就上述请求向泊头市人民政府申请行政复议，2017年12月18日泊头市人民政府作出了泊政复驳字（2017）36号行政复议决定书，原告不服行政复议决定，特提出行政诉讼。1、建厂时职工自筹资金有证据，职工参加养老保险没给职工交，单位欠职工工资、退休费等问题没有解决。2、根据河北省沧州市中级人民法院民事裁定书（2015）沧立民终字第339号法律文书规定应当向相关部门申请解决，原告于2015年9月5日已向泊头市交河镇人民政府和泊头市第二砖瓦厂以特快专递的方式提交职工申请书，其在法律规定日期内未出法律文书，行政违法、行政不作为。3、泊头市交河镇人民政府和泊头市第二砖瓦厂转让协议是非法的，官商勾结，弄虚作假，贱卖企业，拒不申报资产。1990年承包费和利润上交河镇政府，镇政府官员存在严重的经济问题，协议书中房40间，窑一座，镇政府欠二砖厂37万余元已报中央纪委。4、根据中华人民共和国企业劳动争议处理条例（国务院令第117号1993年7月6日）第二章第七条规定职工代表应由职工代表大会（或者职工大会）选举产生，企业代表由厂长指定，企业工会代表由企业工会委员会指定。违反劳动法即原来的厂长和职工不知情，市镇政府和承包商私自办理的，有严重的违纪违法行为。5、泊头市交河镇人民政府和泊头市第二砖瓦厂拒不提供职工档案，无法参保，给职工造成重大经济损失，自1991年开始至今没有得到解决。望人民法院查明事实，依法判决，撤销行政复议决定书，支持原告的诉讼请求。原告向本院提交了以下证据：1、河北省沧州市中级人民法院（2015）沧立民终字第338号民事裁定书。2、泊头市人民政府泊政复字第（2016）6号行政复议决定书。3、泊头市人力资源和社会保障局关于原泊头市第二砖瓦厂职工王志友确认参加工作时间的答复。证明1995年前的工龄没有。4、泊头市出具的信访介绍信一份。沧州市出具的介绍信一份。5、部分工人退休证十七份。6、工人发放福利明细表一份。7、河北省企业职工代表大会条例。8、交河镇人民政府文件一份。9、泊头市劳动局出具申请书一份。10、交河镇人民政府出具的申请一份。11、河北省信访局出具的告知书一份。12、泊头市人民政府批复文件一份。13、人民群众来访通知卡一份。14、泊头市信访局反映问题函一份。15、请求报告一份。16、转让第二砖瓦厂协议一份。17、建设表一份。18、贪污证据27份。19、交河镇经委任免书一份。被告泊头市人民政府辩称，2017年10月24日原告张文江、贾春政、王志友等人向本机关递交了行政复议申请书。要求：一、依法判决被告交河镇人民政府废止承包合同，职工收回企业；二、依法判决被告转让泊头市第二砖瓦厂协议书撤销合同无效；三、判令被告补发原告张文江等17人的自1987年至2001年底，退休费、烤火费、各种副食补贴和利息合计680万元。四、判令被告赔偿原告王志友等9人因1995年前的工龄没有参保，单位把职工档案丢失而造成的损失180万元。五、判令被告为李建军、史占兰补缴1992年至今的失业保险、工伤保险、医疗保险，自1996年3月至今的生活费每月900元。六、判令被告赔偿原告自1991年开始上访至今法院诉讼费、车费、误工费、住宿费、律师费、复印费、精神损失费合计160多万元。七、诉讼费由被告承担。本机关依法受理后向泊头市交河镇人民政府送达了行政复议答复通知书、申请书副本。经审查原告张文江、贾春政、王志友等人所申请事项不属于我人民政府答复范畴，且有已生效的法律文书予以认定。（2011）泊行初字第18号和（2012）沧行终字第29号判决书就王志友申请的工龄养老保险问题已经作出“由人社局依法认定王志友参加工作的时间”的判决。（2017）冀0981行初4号和（2017）冀行终153号判决书分别就其申请内容不属于政府信息公开内容。本机关认为张文江、贾春政、王志友等人申请内容不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，故本机关根据《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回王志友等26人的行政复议申请。因此本机关作出的泊政复驳字（2017）36号复议决定书事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告泊头市人民政府向本院提交了以下证据：1、张文江、贾春政、王志友等人行政复议申请书。2、张文江、贾春政、王志友等人行政复议立案审批表。3、行政复议答复通知书。4、交河镇人民政府行政复议答复书。5、交河镇人民政府法定代表人身份证复印件。6、河北省泊头市人民法院行政判决书（2011）泊行初字第18号。7、河北省沧州市人民法院行政判决书（2012）沧行终字第29号。8、河北省泊头市人民法院行政判决书（2017）冀0981行初字4号。9、河北省沧州市中级人民法院行政判决书（2017）冀09行初终第153号。10、关于张文江、贾春政、王志友等26人申请维权的审查报告。11、行政复议案件审批表。12、泊头市人民政府作出的泊政复驳字（2017）36号行政复议决定书。13、送达回证。法律依据是《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定。被告泊头市交河镇人民政府辩称，原告等人在诉讼中认为并主张的七项请求，我们认为，第一、关于养老保险和从事档案问题，根据《劳动法司法解释一》第三条第三款之规定，这属于用人单位和劳动者之间的劳动争议，不属于我单位职责，其应和劳动单位及人力资源和社会劳动保障局核实相关信息，且已有生效法律文予以认定，见附件1、2。第二、关于申请人2015年9月提交申请一事，申请人以我单位未履行答复提出复议申请。根据行政复议法第9条的规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”。本案中申请人提交复议申请的时间是2016年4月3日，至此复议期限已过，应不予受理。第三、关于第二砖瓦厂转让及账目信息问题，其具体内容我们已于2016年8月5日作出答复，申请人要求公开企业账目内容不是我单位职责，我们无权干涉企业经营。综上，答辩人已经在自己职责范围内尽力帮助申请人解决问题，职责之外的问题也有已生效的法律文书予以认定。即（2011）泊行初字第18号和（2012）沧行终字第29号判决书就王志友申请的工龄养老保险问题已经作出“由人社局依法认定王志友参加工作的时间”的判决。（2017）冀0981行初4号和及（2017）冀行终153号判决书分别就其申请政府信息公开作出了判决，终审判决已认定其申请内容不属于政府信息公开内容。请求驳回原告的诉讼请求。第三人泊头市第二砖瓦厂未提交参诉意见。经庭审质证，原告对泊头市人民政府提交的证据1、2、3、5、7、11、13没有异议。对证据4有异议，内容不真实。对证据6有异议。中院已经撤销了该判决。对证据8有异议，不合法。对证据9有异议，不合法。对证据10有异议。对我们的请求事项认可，驳回意见不认可。对证据12不认可。内容不真实，违法。二被告对原告提交的证据均不认可，认为与本案无关，不具有关联性。泊头市交河镇人民政府对泊头市人民政府提交的证据没有异议。本院对上述证据认证如下：被告泊头市人民政府提交的证据符合行政诉讼证据规则的要求，能够形成完整的证据链条证实其行政行为的合法性，本院予以确认。原告提交的证据不符合行政诉讼证据规则的要求，缺乏关联性，本院不予确认。经审理查明，2017年10月24日原告张文江、贾春政、王志友等26人向被告泊头市人民政府递交了行政复议申请书。要求：一、依法判决被告交河镇人民政府废止承包合同，职工收回企业；二、依法判决被告转让泊头市第二砖瓦厂协议书撤销合同无效；三、判令被告补发原告张文江等17人的自1987年至2001年底，退休费、烤火费、各种副食补贴和利息合计680万元。四、判令被告赔偿原告王志友等9人因1995年前的工龄没有参保，单位把职工档案丢失而造成的损失180万元。五、判令被告为李建军、史占兰补缴1992年至今的失业保险、工伤保险、医疗保险，自1996年3月至今的生活费每月900元。六、判令被告赔偿原告自1991年开始上访至今法院诉讼费、车费、误工费、住宿费、律师费、复印费、精神损失费合计160多万元。七、诉讼费由被告承担。被告泊头市人民政府依法受理后向泊头市交河镇人民政府送达了行政复议答复通知书、申请书副本。经审查，被告泊头市人民政府认为原告张文江、贾春政、王志友等人所申请事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，故被告泊头市人民政府根据《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，于2017年12月18日作出泊政复驳字（2017）36号行政复议决定书，驳回王志友等26人的行政复议申请,并依法送达各方当事人。原告不服该行政复议决定，故提起行政诉讼。上述事实有当事人提交的证据在案佐证。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的：（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海滩等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财务、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保障金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。由此可见，原告张文江、贾春政、王志友等人向被告泊头市人民政府申请复议的内容不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，被告泊头市人民政府根据《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，作出的泊政复驳字（2017）36号复议决定书事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，故对原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张文江、贾春政、王志友、史占兰、常文侦、谢政义、刘庆森、苏树智、范长义、葛树云、徐庆红、常桂庭、杨金山、王志兴、江顺堂、尚万平、张国占、徐庆照、卢有林、赵连奎、袁西军、于会君的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。审 判 长  毕木华审 判 员  李红梅人民陪审员  赵连仲二〇一八年七月二十五日书 记 员  张秀平