江苏省无锡市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2016)苏02行初159号 原告陈旭,男,1963年9月24日生,汉族，住无锡市梁溪区县前西街。 原告王晓,男,1963年2月19日生,汉族,住无锡市滨湖区西园里。 原告倪雪萍,女,1963年10月28日生，汉族,住无锡市滨湖区西园里。 原告胡超,男,1967年4月12日生,汉族,住无锡市滨湖区西园里。 原告王奇,男,1963年10月13日生,汉族,住无锡市滨湖区西园里。 原告杜保中,男,1928年10月31日生,汉族,住无锡市滨湖区西园里。 原告华沁园,女,1969年8月10日生,汉族,住无锡市滨湖区西园里。 原告王凤莲,女,1951年1月6日生,汉族,住无锡市滨湖区西园里。 原告陆婉英,女,1949年4月6日生,汉族,住无锡市滨湖区西园里。 诉讼代表人：陈旭、王晓、胡超、王奇、王凤莲。 被告无锡市人民政府，住所地无锡市新金匮路**。 法定代表人汪泉，该市市长。 委托代理人蒋卫杰。 委托代理人辛小标，江苏法舟律师事务所律师。 第三人江苏省无锡蠡园经济开发区管理委员会，住所地无锡市滨湖区滴翠路**。 法定代表人宋超，该委员会主任。 委托代理人潘浙顺。 委托代理人单博，江苏太湖律师事务所律师。 原告陈旭、王晓、倪雪萍、胡超、王奇、杜保中、华沁园、王凤莲、陆婉英诉被告无锡市人民政府（以下简称无锡市政府）拆迁其他行政行为一案由最高人民法院以（2016）最高法行再61号行政裁定书指令本院审理，本院于2016年11月25日立案受理后，依法组成合议庭，因江苏省无锡蠡园经济开发区管理委员会（以下简称蠡园开发区管委会）与案件处理结果有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，于2017年3月20日、2017年3月30日、2017年11月17日公开开庭审理了本案。原告陈旭、王晓、倪雪萍、胡超、王奇、王凤莲、陆婉英及诉讼代表人陈旭、王晓、胡超、王奇、王凤莲，被告无锡市政府委托代理人蒋卫杰、辛晓标，第三人蠡园开发区管委会委托代理人潘浙顺、单博到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 无锡市政府于2009年10月20日作出锡政拆通（2009）第85号《无锡市市区集体土地房屋拆迁补偿安置通知书》（以下简称85号《拆迁补偿安置通知书》），同意蠡园开发区管委会的房屋拆迁补偿安置实施方案。拆迁范围：见规划定点图；拆迁面积：非住宅2645.6平方米，住宅23719.9平方米。 原告陈旭等诉称，无锡市人民政府拆迁管理办公室（以下简称无锡市拆办）以85号《拆迁补偿安置通知书》的形式作出拆迁行政许可，许可蠡园开发区管委会对原告位于无锡市滨湖区西园里科技楼小区的房屋实施拆迁。原告认为该行政行为是违法的，侵害了原告的合法权利，无锡市拆办是无锡市政府组建并赋予行政管理职能，但不具有独立承担法律责任能力的机构，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第一款的规定，应以组建该机构的行政机关即无锡市政府为被告。请求法院撤销85号《拆迁补偿安置通知书》。 原告陈旭等向本院提交的证据有： 1、85号《拆迁补偿安置通知书》及附件复印件； 2、陈旭等9户房产证复印件； 3、陈旭等9户户口本复印件； 4、无锡市政府《行政复议决定书》（【2009】锡行复第164号）。 以上证据证明原告具有原告主体资格。 被告无锡市政府答辩称，1、拆迁人提交的资料齐全、合法。拆迁人蠡园开发区管委会在向无锡市拆办申领拆迁补偿安置通知书时，根据《无锡市集体土地房屋拆迁管理办法》第四条、第五条和第六条等有关规定，向无锡市拆办提交了有关申报材料，包括拟定的该项目用地范围内向被拆迁房屋的补偿安置实施方案。经无锡市拆办审查，拆迁人提交的资料齐全、合法。2、颁发85号《拆迁补偿安置通知书》的程序合法。根据《无锡市市区集体土地房屋拆迁管理办法》第七条的规定，无锡市拆办对拆迁人提交的房屋拆迁补偿安置实施方案进行审查并予以公告后，向拆迁人发出85号《拆迁补偿安置通知书》，并无程序错误之处。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告无锡市政府在举证期限内向本院提供的证据有： 1、申请表，证据来源蠡园开发区管委会； 2、建设项目批准文件，证据来源无锡市滨湖区发展和改革局； 3、建设项目规划许可证(含规划图)，证据来源无锡市规划局； 4、用地手续批准文件，证据来源无锡市国土资源局； 5、用地范围内被拆迁房屋的补偿安置实施方案，证据来源蠡园开发区管委会； 6、资金证明，证据来源中国建设银行无锡滨湖支行； 7、安置用房证明，证据来源蠡园开发区管委会； 证据1到7，证明申请资料合法。 8、会审记录； 9、公告； 10、补偿安置通知书； 证据8到10，证明批准程序合法。 第三人蠡园开发区管委会述称，请求驳回原告诉讼请求。 第三人蠡园开发区管委会向本院提交的证据有： 1、无锡市国土资源局锡国土资建（2008）第104号文； 2、无锡市国土资源局土地征收补偿、安置方案公告（2008）第30号； 3、江苏省国土资源厅苏国土资地函[2008]0287号文； 证据1-3证明已经根据《中华人民共和国土地管理法》进行了前期的省级批准。 经庭审质证，原告对被告提供的证据真实性无异议，对合法性有异议，认为根据被告提供的证据材料，没有证据表明对西园里小学地块集体土地进行了征收，缺少前置程序进行拆迁，应当属于程序违法；对第三人提供的证据真实性无异议，合法性有异议，认为缺少实施行为的批准文件，没有征地的红线图，不能证明原告是在征地范围内。被告对原告、第三人提供的证据无异议。第三人对于原、被告提供的证据无异议。 本院对各方当事人提交的证据作如下确认：原被告、第三人提供的证据具有真实性、合法性、关联性，能够证明本案的相关事实，予以采信。 经审理查明：2009年9月11日，无锡市滨湖区发展和改革局作出锡滨发改许（2009）第291号《关于蠡园开发区西园里小学地块基础设施开发整理项目的批复》，原则同意蠡园开发区管委会对西园里小学地块进行基础设施开发整理工作。2009年9月23日，无锡市规划局核发锡规滨临地许（2009）第019号《建设用地规划许可证》（临时）及规划定点图，认定本用地项目符合城市规划要求，准予办理临时用地手续，可建设用地面积55220平方米。2009年9月28日，无锡市国土资源局作出锡滨国土资建拨（2009）第05号《关于批准无锡蠡园经济开发区管理委员会拨用土地的通知》，拨用位于滨湖区蠡园街道西园里社区国有建设用地3.64083公顷，同意蠡园经济开发区在涉案地块实施西园里小学地块前期开发（Ａ、Ｃ块） 后蠡园开发区管委会向无锡市拆办申请办理涉案《拆迁补偿安置通知书》。蠡园开发区管委会提交了有关申报材料，包括其拟订的《西园里小学地块拆迁补偿安置方案》等。无锡市拆办同被拆迁房屋所在地的区人民政府对提交的补偿安置实施方案进行审查，同意该实施方案并于2009年10月15日予以公告。2009年10月20日，无锡市拆办向蠡园开发区管委会颁发85号《拆迁补偿安置通知书》并附拆迁补偿安置范围，同意蠡园开发区管委会对规划定点图确定范围内的房屋实施拆迁，拆迁面积为：非住宅2645.6平方米，住宅23719.9平方米。拆迁实施单位为无锡市诚建房屋拆迁有限公司，评估机构为无锡市仁德房地产评估咨询有限公司。原告房屋位于85号《拆迁补偿安置通知书》拆迁范围内。 在本院审理期间，考虑到该行政争议几经反复，时间长、矛盾大，本着尊重历史，实事求是，依法保护当事人实体权益，妥善解决实质性纠纷的原则，组织当事人及相关部门对于原告位于无锡市滨湖区西园里产权登记建筑面积204.19平方米房屋补偿安置问题进行了反复协调。在协调期间，无锡市滨湖区蠡园街道办事处（以下简称蠡园街道，与蠡园开发区管委会属一套班子，两个牌子）向本院提供《西园里356-2号陈旭房屋拆迁补偿安置初步方案》和《西园里小学地块科技楼拆迁补偿安置初步方案》。对于陈旭户，由于其房屋已经被拆除，考虑房屋补偿、装修附属物补偿、过渡损失补偿等，补偿总价约为3521996元；对于其他八原告，因房屋未拆迁，部分费用尚未产生，需按照每户的不同情况评估后确定补偿总价。 本院认为，江苏省人民代表大会常务委员会制定并于2003年1月1日起施行的《江苏省城市房屋拆迁管理条例》第二十七条第二款规定，因城市开发建设征用集体土地实施房屋拆迁的，其拆迁补偿安置办法由设区的市人民政府参照本条例另行制定。2004年12月28日，无锡市政府制定《无锡市市区集体土地房屋拆迁管理办法》，该办法于2005年1月15日起施行。根据该办法第二条第一款规定，在本市市区范围内，因城市建设和发展需要征收或者征用集体土地拆迁房屋及其附属物，并需要对房屋所有权人进行补偿安置的，适用本办法。本案中，原告所有房屋的拆迁适用上述规定。蠡园开发区管委会在申领85号《拆迁补偿安置通知书》时，依据《无锡市市区集体土地拆迁管理办法》规定的拆迁项目所需要的相关文件，依法提交了立项、规划、用地手续、拆迁补偿安置方案等文件，申报材料齐备，无锡市拆办进行审查并予以公告，向拆迁人蠡园开发区管委会发出85号《拆迁补偿安置通知书》符合上述办法的规定。 本案中，蠡园街道办提交的拆迁补偿安置初步方案，经审查，对原告的安置补偿已经足额到位。相关部门应当切实履行承诺，依法保护原告的合法权益。 综上，原告的诉讼请求不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈旭、王晓、倪雪萍、胡超、王奇、杜保中、华沁园、王凤莲、陆婉英的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告陈旭、王晓、倪雪萍、胡超、王奇、杜保中、华沁园、王凤莲、陆婉英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  彭国顺 审 判 员  何 薇 代理审判员  崔晓萌 二〇一八年七月二十五日 书 记 员  吴頔敏