云南省马关县人民法院行 政 判 决 书(2018)云2625行初6号原告：罗金明，男，1949年9月18日生，苗族，云南省马关县人，住马关县。被告：马关县森林公安局。法定代表人：刘顺开，局长。统一社会信用代码115326257535815910。住所地：马关县。出庭负责人：裴华权，系马关县森林公安局副局长。委托代理人：权绍廷，系马关县森林公安局法制室主任。代理权限：特别授权代理。委托代理人：卢丹，马关县森林公安局工作人员。代理权限：特别授权代理。原告罗金明诉被告马关县森林公安局行政赔偿一案，于2017年6月22日向本院起诉不服行政处罚案件时一并提起诉讼。本院于2017年10月24日作出（2017）云2625行初19号行政判决书，罗金明不服并在法定期限内向文山壮族苗族自治州中级人民法院提起上诉，文山壮族苗族自治州中级人民法院于2017年12月4日作出（2017）云26行终53号行政裁定书裁定：1．撤销马关县人民法院（2017）云2625行初19号行政判决；2．本案发回马关县人民法院重审。本院收到案件后于2018年2月23日重新立案受理后，对原告罗金明要求的行政赔偿请求按照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条的规定进行立案，依法另行组成合议庭审理，于2018年4月17日公开开庭审理了本案。原告罗金明，被告马关县森林公安局出庭负责人裴华权副局长及委托代理人权绍廷、卢丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗金明诉称，被告扣押原告的木材至今未返还，被告在未查清案件事实的情况下，对原告进行行政处罚，违反《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款之规定，扣留原告采伐的木材违反《中华人民共和国森林法》的相关规定。请求被告返还原告木材，庭审中变更赔偿请求，即要求被告赔偿因被告违反程序扣押木材导致的损失人民币42520元。原告罗金明针对要求被告马关县森林公安局行政赔偿的诉讼主张，向法院提交提交以下证据：罗金明采伐后堆放于其家院心杉木的照片七张，证实其于2016年4月砍的杉树堆放在其家院子里，现在树已损坏的情形。被告马关县森林公安局辩称，关于原告提出行政赔偿问题：一是被告在办案过程中不存在程序违法，告知暂时不要处理采伐的木材是为了方便双方争议的解决，属善意提醒。原告要求被告返还木材的理由不成立。二是被告在办案过程中从未使用过扣押等行政强制措施，行政处罚也没有对木材作出行政处理，木材一直是原告自己控制和保管着，不存在违法扣押木材等致木材损害应该赔偿的情形。故原告起诉被告违反程序办案造成其损失的理由不成立，不应赔偿。综上所述，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的赔偿请求。被告提交以下证据予以证实：第1组：对罗金明、罗金良的询问笔录和实物照片，证明原告采伐的杉树一直是堆放在原告家。第2组：马森公（都）林罚决字【2017】第××号林业行政处罚决定书，证明马关县森林公安局对原告作出的行政处罚决定并没有对涉案木材扣押或者没收处理。经庭审质证，被告对原告提交证据的真实性没有意见，该证据证实2016年4月11日至今，原告砍伐的杉树一直由其管理，树损坏与否是原告保管不当的问题，不是马关县森林公安局造成的。原告对被告提交第1、2组证据的意见是砍树后是森林公安局办案过程中告诉其不能动那些树的，现在过了两年时间，树已经用不成了。本院对上述证据认证如下：原告提交的七张照片客观真实，该照片与实际情况相吻合，证实罗金明采伐的杉树一直堆放在其家院心，属其自行保管，不能证明马关县森林公安局办案中存在违法行为，对罗金明主张的证明观点，本院不予采信。被告提交的第1、2组证据能够证明被告在办理行政处罚过程中并未对林木进行扣押、没收等强制措施。对马关县森林公安局提供1、2组证据的证明观点，本院依法予以采信。经审理查明：马关县森林公安局依据《中华人民共和国森林法》、国家林业局《关于授权森林公安机关代行行政处罚的决定》第二项以及《云南省人民政府关于云南省林业部门相对集中林业行政处罚工作方案的批复》（云政复【2013】69号）的规定，因原告罗金明于2016年4月6日在未向林业行政主管部门申请办理林木采伐许可证的情况下，擅自采伐位于都龙镇××水洞厂××村牛滚塘地段，与本村村民项春友存在权属争议的4株杉木，计木材活力木蓄积1.8780立方米，折合材积1.3240立方米，价值2520元。于2016年7月5日作出马森公（都）林罚决字﹝2016﹞第××号《林业行政处罚决定书》，对罗金明处以行政处罚：1．责令在2016年12月31日前补种林木20株；2．并处罚款合计人民币7560元。罗金明不服于2016年10月8日向本院提起行政诉讼，本院于2016年12月30日以马关县森林公安局于2016年7月5日告知罗金明可在3日内提出听证申请的权利，同时告知罗金明“逾期不申请听证的，视为放弃听证权”。但被告马关县森林公安局在罗金明申请听证期限未届满，就作出《林业行政处罚决定书》，马关县森林公安局的行政行为违反了《中华人民共和国行政处罚法》第四十三条“听证结束后，行政机关依照本法第三十八条的规定，作出决定”的法定程序为由撤销马关县森林公安局于2016年7月5日作出的马森公（都）林罚决字﹝2016﹞第××号《林业行政处罚决定书》。上述《行政处罚决定书》被撤销后，马关县森林公安局又进一步调查核实后于2017年4月24日作出林业行政处罚先行告知书、林业行政处罚听证权利告知书并送达罗金明，罗金明在法定期限内未申请听证，马关县森林公安局于2017年5月2日以罗金明在未向林业行政主管部门申请办理林木采伐许可证的情况下，擅自采伐位于都龙镇××水洞厂××村牛滚塘地段，与项春友存在权属争议的4株杉木，计木材活力木蓄积1.8780立方米，折合材积1.3240立方米，经鉴定价值2520元，罗金明的行为已违反《中华人民共和国森林法》第三十二条第一款之规定为由，依据《中华人民共和国森林法》第三十九条第二款及《云南省林业行政处罚自由裁量权实施标准》的规定，重新作出马森公（都）林罚决字﹝2017﹞第0016号《林业行政处罚决定书》，对罗金明处以行政处罚：1．责令于2017年12月31日前补种林木20株；2．并处罚款合计人民币7560元。为此，原告罗金明以被告作出行政处罚认定事实不清和违反法定程序为由向本院提起行政诉讼，请求人民法院判决责令被告返还原告木材并赔偿因被告违反法定程序扣押木材导致的损失人民币42520元。本院认为，首先，马关县森林公安局根据《中华人民共和国森林法》第二十条、第三十九条、第四十二条、第四十三条、第四十四条，国家林业局《关于授权森林公安机关代行行政处罚的决定》第二项以及《云南省人民政府关于云南省林业部门相对集中林业行政处罚工作方案的批复》（云政复【2013】69号）的规定对罗金明未办理林木采伐许可证擅自采伐林木进行行政处罚具有行政执法主体资格和职责权限。其次，马关县森林公安局对罗金明在未向林业行政主管部门申请办理林木采伐许可证的情况下擅自采伐林木的事实，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《林业行政处罚程序规定》的规定通过接受案件、立案受理、走访调查、现场勘验、检查、讨论，于2017年4月24日对罗金明拟给予行政处罚作出先行告知、林业行政处罚听证权利告知，并将文书送达罗金明，罗金明在规定时限内未申请听证。马关县森林公安局处罚程序合法。再次，马关县森林公安局依据《中华人民共和国森林法》第三十九条第二款以及《云南省林业行政处罚自由裁量权实施标准》的规定，于2017年5月2日对罗金明作出马森公（都）林罚决字〔2017〕第××号《林业行政处罚决定书》，对罗金明处以行政处罚：1．责令在2017年12月31日前补种林木20株；2．并处罚款合计人民币7560元。综上，马关县森林公安局作为本案的行政执法主体适格，作出行政处罚程序合法，认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律法规正确。处罚决定并未扣押、没收木材。原告罗金明提交的证据不能证明其诉讼请求，故对原告罗金明请求被告马关县森林公安局返还木材及赔偿损失人民币42520元的诉讼主张无事实和法律依据，依法不予支持。经审判委员会讨论，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，判决如下：驳回原告罗金明的赔偿请求。案件受理费50元，免予收取。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  章 萍审 判 员  熊光勇人民陪审员  王卫发二〇一八年七月四日书 记 员  赵苑清