徐州铁路运输法院行 政 判 决 书（2018）苏8601行初60号原告林惠红，女，1975年3月21日生，汉族，住广东省广州市荔湾区。委托代理人沈兴成，江苏红杉树律师事务所律师。被告徐州市工商行政管理局，住所地江苏省徐州市建国西路81号。法定代表人吉镇，该局局长。出庭应诉负责人暨委托代理人郎小龙，该局副调研员。委托代理人王砚兵,该局工作人员。第三人徐州旺万广告传媒有限公司，住所地江苏省徐州市泉山区淮海西路272号西都国际2-1530。法定代表人林惠红，该公司执行董事、经理。原告林惠红不服被告徐州市工商行政管理局（以下简称市工商局）于2016年9月7日对第三人徐州旺万广告传媒有限公司（以下简称旺万公司）作出设立登记中将原告登记为第三人法定代表人、执行董事兼总经理、股东、财务负责人及联络员的工商登记行为，于2018年1月10日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后于2018年1月11日向被告市工商局送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。因旺万公司与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年7月11日组织双方当事人进行证据交换，并于2018年7月12日公开开庭审理了本案。原告林惠红的委托代理人沈兴成，被告市工商局出庭应诉负责人暨委托代理人郎小龙及委托代理人王砚兵到庭参加了诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告林惠红诉称：请求法院依法撤销被告市工商局于2016年9月7日对第三人旺万公司作出的设立登记中将原告登记为法定代表人、执行董事兼总经理、股东、财务负责人及联络员的工商登记行为并决定本案案件受理费、公告费，司法鉴定费由被告负担。主要事实和理由为，2016年1月22日，原告不慎将身份证丢失后于当日前往广州市公安局越秀区分局北京路派出所报警处理、备案留底，2016年1月23日原告在广州市公安局荔湾区分局综合办证中心重新办理身份证。后在原告到银行办理业务查询征信资料时，发现自己于2016年9月7日在被告处登记注册了第三人旺万公司。原告从未去过徐州市，更没有注册成立公司，该注册公司系盗用原告身份注册。因被告未尽严格审查义务，仅凭他人持原告身份证就注册成立公司，给原告造成了极大的损害。原告将该情况反映给被告，要求被告撤销相关登记，但被告未予撤销。为维护原告合法权益，故诉至法院，诉请如前。原告林惠红向本院提交了以下证据：1.企业登记资料查询表，拟证明第三人公司登记情况，将原告登记为其公司法定代表人及股东；2.广东省非税收入（电子）票据；3.报警回执（回执号01221833）；4.原告身份证复印件（有效期2016年1月23日-2036年1月23日）。证据2-4拟证明原告原身份证于2016年1月22日丢失，原告报警并重新补办身份证的相关事实。5.公司设立登记受理通知书；6.公司准予设立登记通知书；7.公司登记（备案）申请书，法定代表人信息表，董事、监事、经理信息，股东（发起人）出资情况，财务负责人信息，企业登记证照颁发及归档记录表，指定代表或者共同委托代理人授权委托书，徐州旺万广告传媒有限公司章程，徐州旺万广告传媒有限公司股东名册、签字页、身份证复印件，徐州旺万广告传媒有限公司股东会决议，徐州旺万广告传媒有限公司执行董事决定，住所无偿使用证明，房产证明，企业名称预先核准申请书、江苏省工商行政管理局名称预先核准通知书、联络员信息、承诺书；8.南京康宁司法鉴定中心司法鉴定意见书（康宁司鉴中心[2018]文鉴字第173号）。证据5-8拟证明被告市工商局受理第三人旺万公司的工商登记申报材料中“林惠红”签名均非原告本人作出，被告对第三人作出的工商登记行为主要证据不足，依法应当予以撤销。被告市工商局辩称：被告对第三人旺万公司设立登记时据以登记的申请材料齐全、符合法定形式，登记程序合法，原告的起诉应予驳回。其理由是，一、法律、法规有关公司设立的规定。《公司登记管理条例》第二十条、国家工商行政管理总局《关于印发〈内资企业登记提交材料规范〉和〈内资企业登记文书规范〉的通知》（工商企字[2014]第29号）中关于公司设立登记应当提交的内容都对公司设立登记作出了规定。二、旺万公司设立登记情况。2016年9月5日，原告林惠红委托杜思雨向被告提出旺万公司设立登记申请，同时以书面的形式提交了公司法定代表人签署的《公司设立登记申请书》，股东签字的《指定代表或者共同委托代理人的证明》，法定代表人信息表，股东签字的公司章程，股东的身份证复印件，执行董事、监事和经理的任职文件及身份证件复印件，公司营业场所使用证明，《企业名称预先核准通知书》等材料。经审查，提交材料齐全，符合法定形式，被告依法于2016年9月7日核准了该公司的设立登记。三、被告已尽到审查义务。《行政许可法》第三十一条规定“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”《企业登记程序规定》第三条规定“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”。第八条规定“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”。在法定期限内，被告市工商局向本院提交了以下证据：1.公司设立登记受理通知书；2.公司准予设立登记通知书；3.公司登记（备案）申请书，法定代表人信息，董事、监事、经理信息，股东（发起人）出资情况，财务负责人信息，企业登记证照颁发及归档记录表，指定代表或者共同委托代理人授权委托书，徐州旺万广告传媒有限公司章程，徐州旺万广告传媒有限公司股东名册、签字页、身份证复印件，徐州旺万广告传媒有限公司股东会决议，徐州旺万广告传媒有限公司执行董事决定，住所无偿使用证明，房产证明，名称预先核准通知书，企业名称预先核准申请书，联络员信息，承诺书。证据1-3拟证明被告对第三人作出的设立登记行为合法有效。被告向本院提交了以下法律、法规、规范性文件依据：1.《中华人民共和国公司登记管理条例》；2.《企业登记程序规定》（国家工商行政管理总局令第9号）。第三人旺万公司未到庭、未发表意见，亦未提交证据。经证据交换、庭审质证，本院对以上证据认证如下：对于原告提交的证据1-7，能够证明其所主张的身份证丢失的事实及第三人旺万公司设立登记等相关信息，可以作为本案证据使用，本院予以确认；对于证据8，系依法在诉讼过程中由相关鉴定机构鉴定得出，能反映第三人旺万公司设立登记申请材料中“林惠红”签字的真伪，本院予以采信。对于被告提交的证据，系被告市工商局存档的第三人设立登记相关材料，系被告在对第三人设立登记时制作并形成，证据来源合法，亦能反映被告作出设立登记行为时所依据材料的具体内容及形式，可以作为本案证据使用，本院予以确认。经审理查明：2016年9月5日，案外人杜思雨向被告市工商局受理了提出设立旺万公司申请，其以书面形式向被告提交了公司登记（备案）申请书，法定代表人信息，董事、监事、经理信息，财务负责人信息，企业登记证照颁发及归档记录表，指定代表或者共同委托代理人授权委托书，旺万公司章程，旺万公司股东名册、签字页、身份证复印件，股东（发起人）出资情况，旺万公司股东会决议，旺万公司执行董事决定，住所无偿使用证明，房产证明，企业名称预先核准申请书、江苏省工商行政管理局名称预先核准通知书，承诺书。被告受理后，于2016年9月7日作出公司准予设立登记通知书，对第三人旺万公司的设立予以登记，将原告林惠红登记为第三人的法定代表人、执行董事兼总经理、股东、财务负责人及联络员。在案件审理过程中，经原告申请，本院依法委托南京康宁司法鉴定中心对被告市工商局作出设立登记时所依据的相关材料中“林惠红”的签名是否为原告本人书写进行鉴定。南京康宁司法鉴定中心于2018年6月22日作出司法鉴定意见书（康宁司鉴中心[2018]文鉴字第173号），鉴定意见表明日期为2016年8月26日的《公司登记备案（申请）书》《法定代表人信息》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《徐州旺万广告传媒有限公司股东会决议》上“林惠红”签名字迹与YB（样本）均不是同一人所写。本院认为：根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关。被告市工商局作为公司登记机关，具作出第三人旺万公司设立登记的法定职权和职责。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记，并应当向公司登记机关提交公司法定代表人签署的设立登记申请书及国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，被告在收到设立登记申请及依据上述规定应提交的相关材料后，审查认为提交材料齐全、符合法定形式即核准了第三人的设立登记。但是，根据南京康宁司法鉴定中心出具的鉴定意见书，被告对第三人作出设立登记所依据的相关材料中“林惠红”的字迹并非原告本人所写，被告作出设立登记行为所依据的申请材料的实质内容不具有真实性，本案中亦无其他证据证明原告林惠红实际参与过旺万公司的设立或经营活动。因此，被告将原告登记为第三人的法定代表人、执行董事兼总经理、股东、财务负责人及联络员的行为主要证据不足，依法应予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告徐州市工商行政管理局于2016年9月7日将原告林惠红登记为第三人徐州旺万广告传媒有限公司的法定代表人、执行董事兼总经理、股东、财务负责人及联络员的工商登记行为。案件受理费50元、公告费610元、司法鉴定费5760元，合计6420元，由被告徐州市工商行政管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  焦琰茹代理审判员  姜 川代理审判员  李勇辉法官 助理  武 艳二〇一八年七月二十七日书 记 员  郝纹敬附：本判决适用的相关法律、法规、规范性文件依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条工商行政管理机关是公司登记机关。下级公司登记机关在上级公司登记机关的领导下开展公司登记工作。公司登记机关依法履行职责，不受非法干预。第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。