杭州市上城区人民法院行 政 判 决 书（2009）杭上行初字第65号原告杨美娥。委托代理人王武军、周彬。原告郑妮娜。委托代理人周彬。委托代理人汤子力。被告杭州市公安局上城区分局。法定代表人刘一明。委托代理人孙永、陈挺。原告杨美娥、郑妮娜诉被告杭州市公安局上城区分局不履行保护人身权法定职责一案，原告于2009年8月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2009年8月31日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2009年9月24日公开开庭审理了本案。原告杨美娥、郑妮娜及其委托代理人王武军、周彬、汤子力，被告杭州市公安局上城区分局的委托代理人孙永、陈挺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨美娥、郑妮娜诉称，2009年3月6日，何叶华、何叶兰等人先是未经原告允许非法侵入原告住宅，翻箱倒柜、强吃硬喝，对原告母女进行百般侮辱，后又在原告住宅楼下对原告母女进行拦截、殴打，致原告郑妮娜右侧眼眶内侧壁骨折，右侧鼻翼骨折、右侧颞部挫伤、眼眶皮下淤血、多处软组织挫伤、多处皮肤抓伤，并致原告杨美娥右颧部软组织挫伤、眼眶皮下淤血等。同年3月26日00点40分，何叶华、何叶兰等人又在午夜时分无端猛踢砸原告的家门并以言辞等威胁原告的人身安全，严重影响了原告一家和周围邻居的正常生活。原告认为，何叶华、何叶兰等人非法侵入原告住宅、结伙一次殴打、伤害原告母女多人，并以半夜骚扰、砸门、言语等方式威胁原告母女，已分别触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第44条第3项、第43条第2款第1、3项和第42条第1项，应依法对何叶华、何叶兰等人处以治安拘留的行政处罚。但是原告于3月6日、3月26日将上述情况向被告下属的南星桥派出所报案后至今已有近5个月，被告至今未履行其法定职责，严重违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第95条和第99条的规定，属行政不作为，应当依法予以纠正。请求依法判令被告在一定期限内履行其保护原告人身权利的法定职责，依法对侵害原告人身权利的何叶华、何叶兰等人作出治安管理处罚决定。被告杭州市公安局上城区分局辩称，2009年3月6日16时许，我局南星派出所接110指令，辖区内复兴南苑10幢4单元403室有人闹事，处警民警到现场了解，系原告母女与何叶华、何叶兰等人因一街面房租赁纠纷在原告住处产生争执，经处警民警现场调解，告知双方当事人应去物业公司解决租房纠纷，后对方离开原告处下楼。2009年3月6日晚18时15分许，我局南星派出所再次接110指令，辖区内复兴南苑10幢4单元403室有人被打，处警民警到现场发现，系前一警处警完毕，处警民警离开后，双方在复兴南苑10幢二楼平台处因意见不一致，再次发生争执，原告方声称遭对方殴打，处警民警发现原告母女有伤，遂将二人送至杭州市第三人民医院就医。同时将何叶华、何叶兰带回南星派出所询问调查。因何叶华的手有伤，询问结束后何叶华去医院看伤。当晚22时40分许，接我局小营派出所电话通知，何叶华报警在杭州市第三人民医院内被杨美娥的丈夫郑庆弟及丈夫的弟弟郑庆森殴打，经南星派出所与小营派出所协商，小营派出所将杨美娥、郑庆弟、郑庆森送至南星派出所，南星派出所即对三人进行询问调查，而郑妮娜因在医院继续看病，故未对其询问调查。案件受理后，鉴于当事人双方均有调解的意愿，在此期间，南星派出所也做了大量的调解工作，但因为各种原因，尚未能达成协议。同时，经南星派出所通知后，原告郑妮娜未到公安机关接受询问调查，而郑妮娜的陈述将是本案的关键证据之一。综上所述，公安机关接到原告第一次报警后，及时处警并现场调解处置。接到原告第二次报警后，及时受案登记并开展调查取证工作，又多次组织双方进行调解，是在依法履行法定职责的。至于原告所称3月26日报案之事，经查，公安机关处没有相关记录，原告也没有提供相关证据，请求合议庭将此事项排除在本次诉讼争议的内容之外。原告向本院提交了以下证据：1、郑妮娜的《验伤通知书》；2、CT摄影报告两份；3、杨美娥的《验伤通知书》；4、CT摄影报告两份；5、伤情照片一组；证据1-5证明两原告被何叶华、何叶兰等人故意伤害，导致多处严重受伤及两原告已将上述情况向杭州市公安局上城区分局南星桥派出所报案的事实。6、申请书，证明原告报案后被告没有在法定期限内履行法定职责，原告在6月份以书面形式向被告提出。经质证，被告对上述证据的真实性均无异议。被告在法定期限内向本院提交了以下证据：1、何叶华的询问笔录3份，证明被告在接到报警后及时出警，现场调解处理、调查取证，并开展了治安调解工作的事实。2、何叶兰的询问笔录；3、杨美娥的询问笔录；证据2、3证明被告在接到报警后及时出警，现场调解处理、调查取证，以及何叶兰、杨美娥同意调解的事实。4、郑庆弟的询问笔录；5、郑庆森的询问笔录；证据4、5证明被告就何叶华在杭州市第三人民医院被殴打一案及时调查取证及郑庆弟、郑庆森表示愿意调解的事实。6、杨美娥、郑妮娜的验伤通知书，证明杨美娥、郑妮娜的伤情。7、身份资料6份，证明被询问人的身份情况。8、受案登记表，证明被告对原告2009年3月6日18时15分的报案及时受理登记。9、接处警登记；10、处警照片；证据9、10证明：1、被告对原告在2009年3月6日下午16时许的报警及时处警，并现场调解处理；2、被告对原告在2009年3月6日18时15分的报案及时处警受理并登记。11、延长办案期限审批表，证明派出所报请分局批准，延长了办案期限。12、调解记录2份，证明被告已经组织双方进行了两次调解。13、短信照片；14、委托书；15、律师证；证据13-15证明2009年6月30日被告办案民警与原告律师进行联系的事实。16、情况说明，证明小营派出所及时受理何叶华在杭州市第三人民医院被打的报案及移送南星派出所处理的事实。17、光盘，证明1、2009年3月6日原告两次报警后南星派出所民警的现场处警情况；2、2009年8月4日，南星派出所办案民警与原告郑妮娜电话联系，通知郑妮娜到派出所调查取证。被告向本院提交的法律依据为：《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》。经质证，原告对证据1-3的真实性无异议，但认为笔录内容与事实不符；证据4、5无异议，但与本案无关；证据6无异议，但郑妮娜的伤势一直未痊愈，此后又去验过伤；证据7、8无异议；证据9、10的的真实性无异议；证据11的合法性有异议；证据12中的第一份调解记录与本案无关，第二份调解记录无异议，说明本案的调解已于4月22日终结；证据13-17无异议。经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告的证据1-3及12可以证明被告在受理报案后，开展了调查取证和调解工作等本案相关事实，予以采信；被告的证据4、5与本案无关联性，不予认定；对经庭审质证无异议的其他证据，均予采信。经审理查明：原告杨美娥于2009年3月6日18时15分向公安机关报案，称其与女儿郑妮娜当日晚18时左右被何叶华殴打。被告下属的南星派出所受理后，分别对何叶华、何叶兰和杨美娥进行了调查询问，并向杨美娥、郑妮娜开具了验伤通知书。2009年3月11日、4月22日，被告两次组织双方当事人进行调解，但未能达成协议。2009年4月5日，该案经批准延长办案期限一个月。因被告一直未作出处理，原告于2009年8月28日向本院提起诉讼。审理中，被告于2009年10月30日作出杭公（上）行决字（2009）第1132号《公安行政处罚决定书》，决定给予何叶华行政拘留七日并处罚款二百元的处罚。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。故被告具有本案所争议的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。案涉治安案件于2009年3月6日受理，2009年4月5日经批准延长办案期限一个月。但被告直至2009年8月28日，原告向本院提起诉讼时，仍未对该案作出处理，且未能提供证据证明其已向原告说明其不能如期结案的原因，显属不当。因在本案审理过程中，被告已作出了具体行政行为，而原告不同意撤诉，故依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条第三款、第四款的规定，判决如下：确认被告杭州市公安局上城区分局未在法定期限内作出具体行政行为违法。案件受理费50元，由被告杭州市公安局上城区分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省杭州中级人民法院，并向浙江省杭州中级人民法院预交上诉案件受理费50元（开户银行：工商银行湖滨分理处，帐号：1202024409008802968、户名：浙江省杭州市中级人民法院）。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  魏 航审 判 员  沈 娜人民陪审员  朱天禄二〇〇九年十一月十五日书 记 员  周广昊附本判决所依据的法律、法规等条文：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条被告在一审期间改变被诉具体行政行为的，应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的具体行政行为进行审理。被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的饿诉讼请求。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，参照上述规定处理。