福建省福州市台江区人民法院 执 行 裁 定 书 (2018)闽0103执异24号 案外人：福州市土地房屋征收工程处，住所地福州市五一中路71号。统一社会信用分代码913501001544022999。 法定代表人：周林，总经理。 委托代理人：陈书祥、林霆，福建天人和律师事务所律师。 申请执行人：周丹，女，1964年1月1日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 委托代理人：刘志杰，福建国富律师事务所律师。 被执行人：江峰，男，1982年7月7日出生，汉族，住福州市台江区。 被执行人：林秋英，女，1975年7月28日出生，汉族，户籍地江西省新余市渝水区，现住福州市台江区。 本院在对申请执行人周丹与被执行人江峰、林秋英民间借贷纠纷一案进行强制执行过程中，案外人福州市土地房屋征收工程处（以下简称市土地工程处）向本院提出书面异议申请。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现本案已审查终结。 案外人市土地房屋工程处称：福州市××××号房屋属国有公房，总建筑面积为34.05平方米，原承租人江天金（江峰的爷爷）已死亡，江天金的儿子江正发、女儿江媄媄及江正发儿子江峰代表江天金与征收部门办理征收安置手续。根据《福州市房屋征收补偿实施细则》第十九条规定：“被征收住宅确权面积小于45平方米且被征收人在本市范围内无其他房屋（含商品房、二手房），在签约期限内搬迁的，经权利人具结并经村（社区）、镇（街道）确认及公示无异议后，按45平方米予以补偿安置，但补足部分不计算旧房补偿费和成套房补助。”所以在上述房屋征收时，拆迁部门与江天金女儿江媄媄、孙子江峰签订《房屋征收补偿安置协议书》时，是先以45平方米计算给予安置补偿签订的合同，因此补偿款为835372.89元。但在合同签订后，发现上述房屋并不符合补足45平方米安置的条件，只能按34.05平方米安置，即实际补偿款为67371.81元。现江媄媄领取350383元，在拆迁部门未领取的款项还有323588.81元，江正发于2015年5月29日病故，按继承法规定，江正发的儿子江峰对该补偿款所享有份额只有大约5万多元。据此，福州土地房屋征收工程处认为：第一，福州市××××号房屋实际补偿款只有673971.81元，征收部门正在通知江天金继承人来重新签订安置补偿协议，如果对方不予配合，征收部门将根据《房屋征收补偿安置协议书》第九条的规定，起诉江天金的继承人。所以贵院在执行时，不能根据2014年7月18日签订的《房屋征收补偿安置协议书》中的补偿款金额835372.89计算，要待江天金继承人与案外人重新签订协议或起诉江天金继承人之后才能最终确定补偿款金额，进一步确定被执行人江峰拥有的补偿款。2、福州市××××号房屋的补偿款并非江峰一人所有，江峰只是该房屋承租人江天金的孙子。在上述房屋继承分割未明确，无法确认江峰具体拥有的份额之前，不能将扣划的款全部支付给申请执行人，否则将侵犯其他继承人的权利。3、现上述房屋未领取的征收款总数只剩下323588.81元，贵院现扣划484989.89元，已超过了洋中路392号房屋补偿的总额，如按484989.89元来执行发还将会造成国有资产流失。综上所述，暂缓执行贵院扣划的发放给江峰洋中路392号房屋安置补偿款484989.89元，将该款中不属于被执行人江峰的款项返还案外人。 案外人为支持其主张，向本院提交下列证据：1、房屋征收补偿安置协议书。2、榕政办（2014）103号文《福州市人民政府办公厅关于进一步明确部分房屋征收补偿政策的通知》。3、福州市国有房产租贷凭证。4、具结书。5、4份关系证明，上列证据证明台江区洋中路392号房屋承租人为江天金，其继承人有江媄媄、江峰二人，这二人代江天金签订了房屋征收补偿安置协议。由于江媄媄、江峰未达成一致意见，未将上述房屋承租人变更为江峰一人，所以不符合补足45平方米的条件，江峰、江媄媄应与征收部门重新签订合同。补偿款仅有679504.94元，扣除江媄媄领取的350383元，在征收部门未领取的款还有323588.81元，并没有法院划走的那么多。 申请执行人周丹辩称：1、案外人福州市土地房屋征收工程处属于重复异议。2、台江区洋中路392号被征收房屋《房屋征收补偿安置协议书》已经征收人审核并盖章确认，合法有效，且该协议已履行完毕。3、案外人江媄媄已在此前的异议程序中自认了曾在江峰的申请报告中签名确认将承租人更名为江峰的事实，符合榕政办（2014）103号文件规定。故按补足45平方米的补偿权利归属被执行人江峰。4、国有房产所有权人和使用权受法律保护、不能作为私产以任何形式的继承，案外人以该房屋征收适用法定继承为由提出执行异议，违反法律规定。请求驳回案外人的异议申请。 申请执行人周丹向本院提交了以下证据：1、案外人市土地工程处2016年7月4日《执行异议申请书》、（2016）闽0103执异31号《执行裁定书》，证明案外人的执行异议请求及事实和理由属于重复异议。2、执行异议申请书、（2016）闽0103执异25号《执行裁定书》，证明案外人江媄媄自认在异议人提交的《房屋征收补偿安置协议书》签订前，其家庭内部协商一致将承租人变更为被执行人江峰，并向征收部门及异议人出具了申请报告并签字的事实。4、榕房信（2016）396号《并于直管公房征收相关问题的答复》证明（1）国有直管公房征收、处置不能作为私产继承，案外人异议的事实和理由没有依据。（2）被执行人江峰领取货币安置补偿款时无需再行办理租折更名手续，安补偿协议书即可领取补偿款。 被执行人江峰、林秋英对案外人市土地工程处提交的书面异议未提交书面答辩及证据材料。 本院查明，周丹因与江峰、林秋英民间借贷纠纷一案于2015年6月5日向本院提起民事诉讼。该案诉讼过程中，周丹向本院提出财产保全申请。本院经审查于2015年6月11日作出（2015）台民保字第160号《民事裁定书》，裁定“立即冻结发放给被告江峰坐落于福州市××××号房屋的拆迁安置补偿款484989.89元。”等。后本院经审查，对周丹诉江峰、林秋英民间借贷纠纷一案作出（2015）台民初字第2052号《民事判决书》，判决：一、被告江峰、林秋英应于本判决生效之日起十五日内，一次性偿还原告借款本金700000元及利息（利息按银行同期贷款利率的4倍计算，自2015年4月26日起计至借款还清之日止，并扣除被告归还的借款利息3200元）；二、驳回原告周丹的其他诉讼请求。后双方均未提起上诉，该民事判决遂发生法律效力。后因江峰、林秋英未执行生效法律文书所确定的义务，周丹向本院申请强制执行。后本院于2016年3月24日作出（2016）闽0103执157-1号《执行裁定书》，裁定提取被执行人江峰所有的位福州市××××号号的拆迁安置补偿款484989.89元。同日，本院作出（2016）闽0103执157-1号《协助执行通知书》，并将上述《执行裁定书》及《协助执行通知书》送达福州市台江区住房保障和房产管理局及福州市土地房屋征收工程处。2016年6月7日、12日，本院向中信银行福州乌山支行发出（2016）闽0103执157号及157号之一《协助扣划存款通知书》，先后扣划福州市土地房屋征收工程处在该行7341510182600133511账户的存款人民币484989.89元。案外人市土地工程处向本院提交书面执行异议申请。 另查，坐落于福州市××××号房屋（以下简称“涉案房屋”）由江天金承租。江天金育有一子一女，分别为被执行人江峰之父江正发与案外人江媄媄。后因涉案房屋被划入征收红线内，福州市台江区住房保障和房产管理局（甲方）、江天金（乙方）、福州市土地房屋征收工程处（丙方）于2014年7月18日就涉案房屋签订《房屋征收补偿安置协议书》。因彼时江天金已故，上述协议书由江峰、江正发及江媄媄代为签字。该协议书主要约定甲、乙、丙三方同意以货币补偿方式对涉案房屋进行补偿安置，各项补偿、补助及奖励费用总金额合计835372.89元。 再查，本院依法扣划的被执行人江峰在案外人市土地工程处安置补偿款。已于2016年10月发放给申请执行人周丹。 本院认为，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第八条第一款规定“案外人基于实体权利既对执行标的提出排除执行异议又作为利害关系人提出执行行为异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十七条规定进行审查。”本案中，案外人市土地工程处申请暂缓执行本院扣划台江区洋中路392号房屋安置补偿款484989.89元，将该款中不属于被执行人江峰的款项返还案外人，该申请应依上述规定进行审查。本院依法扣划的补偿款484989.89元，是依江峰、江媄媄、江正发与福州市台江区住房保障和房产管理局、案外人市土地工程处签订的《房屋征收补偿安置协议书》约定的货币补偿总金额835372.89元来确定，江媄媄已领取350383元，余额484989.89元已扣划并发放申请执行人周丹。《房屋征收补偿安置协议书》经上述三方签字盖章，目前并无相关证据材料证实该协议属无效、违法或被撤销。该协议具有效力，案外人市土地工程处的主张尚不足以排除执行，不能成立。申请执行人周丹主张本案属重复异议。本院认为，案外人市土地工程处2016年作为利害关系人提出的申请系针对本院（2015）台民保字第160号民事裁定书，且申请事项系申请复议，不属异议审查范围。本院已依法驳回其申请。故本案不属重复异议。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回案外人福州市土地房屋征收工程处的执行异议。 案外人、当事人对裁定不服，可以自本裁定书送达之日起十五日内，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条之规定，向本院提起诉讼。 审判长 刘 宏 审判员 黄旭东 审判员 林 赫 二〇一八年七月三日 书记员 陈佳澜 附：本案适用的主要法律及司法解释条文 一、《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十七条执行过程中，案外人对执行标的提出书面案外的，人民法院应当自收到书面案外之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。 二、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第十六条第二款人民法院依照民事诉讼法第二百二十七条规定作出裁定时，应当告知相关权利人提起异议之诉的权利和期限。