沈阳高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书[2015]沈高开行初字第00281号原告柏天挺，男，1970年6月26日出生，汉族，住沈阳市。被告辽中县住房和城乡建设管理局（以下简称辽中县住建局），住所辽中县北一路128号。法定代表人孙志宏，男，局长。委托代理人潘进，男，辽中县村镇建设办公室工作人员。委托代理人张咏，女，辽宁盛竹律师事务所律师。被告辽中县人民政府，住所辽中县滨水新区滨水路26号。法定代表人张江徽，男，县长。委托代理人张博，女，辽中县人民政府法制办科长。委托代理人袁芳，女，辽中县人民政府法制办工作人员。原告柏天��不服被告辽中县住建局房产注销决定，于2015年5月4日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月28日公开开庭审理了本案。原告柏天挺，被告辽中县住建局的委托代理人潘进、张咏，被告辽中县人民政府的委托代理人袁芳、张博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告辽中县住建局于2015年3月13日根据《辽宁省村镇房屋权属登记管理办法》第二十四条第（三）项、第（四）项的规定，作出了《关于注销柏天挺房屋所有权证的处理决定》，决定注销了柏天挺位于冷子堡镇市场2号门市楼16号（NO:9201096号）房屋所有权证。被告辽中县人民政府于2015年4月27日作出辽中政复字（2015）3号行政复议决定。该决定维持辽中县住建局2015年3月13日作出的《关于注销柏天挺房屋所有权证的处理决���》。原告柏天挺诉称，被告辽中县住建局作出的《关于注销柏天挺房屋所有权证的处理决定》是错误决定，理由是：原告于2005年3月3日购买了冷子堡镇市场16号门市楼，在辽中县村镇建设办公室可以查询到原告的房屋产权档案，原告也保存了契税完税证发票和购楼发票。从交房、取得三证、进行装修、维修、办理工商营业执照、经营等至今有10年有余。原告是善意购买，依法取得了房屋的合法所有权，依法享有对房屋的占有、使用、收益、处分的权利。被告的注销决定描述“我局不能确认实际所有权人”属认定事实不清，证据不足。辽中县人民法院（2014）辽中民三初字第1978号民事裁定书驳回赵刚要求柏天挺返还已经由行政机关审查通过并确认权属的房屋请求。此裁定书清楚表明原告为房屋实际所有权人。柏天挺以房屋产权证书的形式确认了产权地位，不属于权属登记不实，也无与事实不符的其他情形。注销决定依据《辽宁省村镇房屋权属登记管理办法》第十七条，混淆了不予登记与注销登记的法律概念。不予登记不是注销登记的充分必要条件，属于适用法律错误。依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条规定：被诉房屋登记行为违法，但判决撤销将给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记行为。被告在房屋已为原告善意取得的前提下作出注销房屋所有权证决定，违反法律程序，没有法律效力。原告起诉到法院，要求撤销被告于2015年3月13日作出的关于注销柏天挺房屋所有权证的处理决定。原告柏天挺向本院提供如下证据：1、房屋买卖合同；2、完税证；3、收据；4、土地登记申请书审批表；5、地籍调查表及收据；6、身份���；7、房屋产权档案查档单；8、契税；9、房产证；10、国有土地使用证；11、辽宁省辽中县人民法院（2014）辽中民三初字第1978号民事裁定书，1-11证明合法取得；12、社会力量办学许可证；13、个体工商户开业登记核准通知书；14、通电发票；15、房屋租赁合同，12-15证明合法使用、占有、支配。被告辽中县住建局辩称，我局作出的处理决定职权依据合法，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告辽中县住建局向本院提供如下证据：1、赵刚房产档案材料，证明争议房产情况；2、柏天挺房产档案材料，证明争议房产情况；3、胡玉印判决，证明胡玉印一房二卖涉嫌诈骗被判刑；4、辽宁省辽中县人民法院（2014）辽中民三初字第1978号民事裁定书，证明该房屋权属应通过行政程序解决。被告辽中县人民政府辩称，辽中县人民政府作出的复议决定具有职权依据，认定的事实与原行政机关作出的行政行为没有不同，程序合法，适用法律正确，请求法院予以维持。被告辽中县人民政府未向本院提供证据。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对被告证据真实性予以确认，对原告证据1-11的真实性予以确认，12-15与本案无关，本院不予认定。经审理查明，本案诉争房屋位于辽中县冷子堡镇冷后村。2002年8月15日辽中县住建局为赵刚颁发了该房屋的《房屋所有权证》（No.0130549）,赵刚未使用诉争房屋。2005年3月17日，辽中县住建局就本案诉争房屋又为柏天挺颁发了《房屋所有权证》（No.9201096）。柏天挺又取得了该房屋的《契证》、《国有土地使用证》。柏天挺在取得诉争房屋后进行经营活动至今。2012年12月10日，辽宁省辽中县人民法院作出（2012）辽刑初字第336号《刑事判决书》。该判决书查明的事实是，2001年赵刚在辽中县冷子堡镇为被告人胡玉印建辽中县冷子堡镇市场综合楼。工程竣工后被告人胡玉印欠赵刚工程款。胡玉印将其开发的冷子堡镇市场14号、15号、16号三处门市楼的产权办理到赵刚名下，以抵欠工程款。但赵刚未实际进驻，亦未进行管理和使用，并口头对胡玉印说，如果有人买，可以让胡玉印代卖。被告人胡玉印在没有通知赵刚的情况下，将已办理赵刚名下的三处门市楼又以自己的名义卖与柏天挺等三人，并为柏天挺等三人办理了房屋相关手续。由此，判决被告人胡玉印犯诈骗罪，判处有期徒刑五年，并处罚金十万元。该刑事判决已发生法律效力。2014年7月14日，赵刚以胡玉印为被告，柏天挺为第三人，向辽中县人民法院提起民事诉讼，要求确认胡玉印与柏天挺之间的房屋买卖合同无效，并要求柏天挺返还非法占用的第16号门市楼。2014年12月5日，辽中县人民法院作出（2014）辽中民三初字第1978号民事裁定，认为赵刚与柏天挺持有的同一房屋的所有权证、土地使用证、契证等均具有同等法律效力。胡玉印与柏天挺签订的合同已经行政机关审查通过，并以房屋产权证书的形式确认了柏天挺的房屋产权地位，赵刚要求柏天挺返还已经由行政机关审查通过并确认权属的房屋请求不属于民事案件的受理范围，裁定驳回赵刚的起诉。2015年3月13日，辽中县住建局分别对赵刚、柏天挺持有的房屋所有权证作出注销处理决定。柏天挺向辽中县人民政府申请复议。辽中县人民政府维持了辽中县住建局的注销决定。另查明，2015年3月31日赵刚向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的注销其房屋所有权证的处理决定。本院于2015年6月24日作���[2015]沈高开行初字第230号行政判决，判决撤销了辽中县住建局2015年3月13日对赵刚作出的《关于注销赵刚房屋所有权证的处理决定》。该案目前处于二审诉讼中。本院认为，根据《房屋登记办法》第四条、《辽宁省村镇房屋权属登记管理办法》第四条第二款、第二十四条的规定，被告辽中县住建局作为辽中县人民政府村镇建设行政主管部门，具有作出本案被诉房产注销决定的法定职责。众所周知，房屋是公民居住的场所，亦属于公民的重大财产之一，由此，被告注销原告柏天挺的房屋所有权证已涉及原告柏天挺的重大利益，被告在作出被诉行政行为前没有证据显示被告事先告知原告柏天挺，亦没有向原告柏天挺说明注销的理由、根据，更没有听取原告柏天挺的陈述、申辩，故被告在程序上有违正当程序原则。此外，被告辽中县住建局在被诉注销决定中引用的法律依据出现书写错误，将《辽宁省村镇房屋权属登记管理办法》第二十四条第（三）项错误地书写成《辽宁省村镇房屋登记管理办法》第三款，应予改正。综上，本案被诉注销决定程序违法，应予撤销。被告辽中县人民政府因未向本院提供证据用以证明其作出的复议决定复议程序合法，故其作出的复议决定程序方面证据不足，亦应撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、第（三）项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第十条之规定，判决如下：撤销被告辽中县住建局于2015年3月13日作出的《关于注销柏天挺房屋所有权证的处理决定》及被告辽中县人民政府于2015年4月27日对原告柏天挺作出的辽中政复字（2015）3号行政复议决定。案件受理费50元��被告辽中县住建局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  董楠审 判 员  刘静代理审判员  陈曦二〇一五年八月二十八日书 记 员  肖姝本判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：主要证据不足的；……违反法定程序的；……最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。