河北省秦皇岛市海港区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀0302行初27号 原告蔡玉柱。 委托代理人马立国，系天津全唐律师事务所律师。 被告秦皇岛市住房保障和房产管理局（原行政机关），住所地秦皇岛市海港区迎宾路89号。 法定代表人石兆旭，局长。 委托代理人何洪亮，男。 委托代理人王茂武，系河北君德风律师事务所律师。 被告秦皇岛市人民政府（复议机关），住所地秦皇岛市海港区翠岛大街1号。 法定代表人张瑞书，市长。 委托代理人李芳。 第三人秦皇岛市中冶夏都置业房地产开发有限公司，住所地秦皇岛市海港区海阳路427号。 法定代表人杨志勇，董事长。 委托代理人郭卫涛。 原告蔡玉柱不服被告秦皇岛市住房保障和房产管理局行政答复和秦皇岛市人民政府行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月19日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月6日公开开庭审理了本案。原告蔡玉柱及其委托代理人马立国、被告秦皇岛市住房保障和房产管理局委托代理人何洪亮、王茂武、被告秦皇岛市人民政府委托代理人李芳、第三人秦皇岛市中冶夏都置业房地产开发有限公司委托代理人郭卫涛均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告秦皇岛市住房保障和房产管理局于2016年5月3日作出了《关于对蔡玉柱反映违法拆迁查处申请的答复》，主要内容如下：针对原告蔡玉柱反映秦皇岛市中冶夏都置业房地产开发有限公司在海港区拆迁开发项目中存在的违法行为，被告进行了调查，从调查的结果看，断水断电（公用电）问题与开发单位无直接关系；村内确实有多处土方堆积，但未阻断交通，目前所掌握的证据不支持原告所举报的内容。考虑到拆迁给村民正常生活带来的不便，被告已下发通知，要求秦皇岛市中冶夏都置业房地产开发有限公司必须进一步规范拆迁行为，加快拆迁进度，积极化解矛盾，切实作到依法拆迁、和谐拆迁、文明拆迁。 被告秦皇岛市人民政府于2017年12月20日作出秦政复决字[2017]54号行政复议决定，主要内容如下：原告蔡玉柱对秦皇岛市住房保障和房产管理局于2016年5月3日作出答复不服，申请行政复议。复议机关依法受理并审理后认为，秦皇岛市住房保障和房产管理局依据法定职权对蔡玉柱反映的问题进行调查核实，并作出了《关于对蔡玉柱反映违法拆迁查处申请的答复》，其行政行为并无不当，故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持了秦皇岛市住房保障和房产管理局作出的答复。 原告蔡玉柱诉称，因海港区拆迁开发项目，原告所有的海港区房屋位于拆迁范围内。原告等村民至今没有看到旧村改造的相关文件，也没有看到第三人秦皇岛市中冶夏都置业房地产开发有限公司征用土地等相关法定文件。第三人通过断水、断电、阻断交通等违法行为迫使广大被拆迁人搬离自己的家园。为了维护自己的权益，原告于2016年3月11日向被告秦皇岛市住房保障和房产管理局递交了《违法拆迁查处申请书》及相关证据，要求依法查处第三人在海港区拆迁开发项目中的违法拆迁行为，依法追究相关责任单位和责任人的法律责任，并要求将查处结果函告原告。秦皇岛市住房保障和房产管理局于2016年5月3日作出了《关于对蔡玉柱反映违法拆迁查处申请的答复》，原告认为该答复与事实相悖，对于原告提出拆迁人无拆迁资质实施违法拆迁的问题，被告未进行任何调查处理，存在怠于履责的情形，其答复没有任何事实及法律支撑，故向被告秦皇岛市人民政府提起行政复议，秦皇岛市人民政府经过复议维持了秦皇岛市住房保障和房产管理局的答复。故原告提起诉讼，请求依法撤销秦皇岛市住房保障和房产管理局作出的《关于对蔡玉柱反映违法拆迁查处申请的答复》及秦皇岛市人民政府作出的秦政复决字［2017］54号《行政复议决定书》，责令秦皇岛市住房保障和房产管理局重新对原告的申请事项作出处理。原告在举证期限内向本院提交了以下证据： 1.违法拆迁查处申请书； 2.《关于对蔡玉柱反映违法拆迁查处申请的答复》； 3.行政复议申请书、蔡玉柱房屋所有权证复印件、照片、秦皇岛市国土资源局《关于秦皇岛市中院协查内容的情况说明》复印件； 4.邮寄凭证； 5.秦政复决字[2017]54号《行政复议决定书》。 被告秦皇岛市住房保障和房产管理局（以下简称“市房产局”）辩称，市房产局对原告蔡玉柱申请事项已作出处理并予以答复。在收到原告反映的断水、断电、阻断交通等问题后，即安排征收监督管理科就以上事项逐一进行了调查核实，并向第三人秦皇岛市中冶夏都置业房地产开发有限公司下达了关于依法做好房屋拆迁实施工作的通知，要求其进一步规范拆迁行为。经调查核实，玉带湾（三期）工程（李姓安庄）项目不存在违规用地和违法拆迁现象；该村自来水由村里1983年挖掘的一口自备井供应，设备、管道严重老化，且地势较低，对村东的住房供水造成一定影响，并非第三人所为；经实地查看未发现有断电现象和阻断交通问题；施工堆土破坏环境问题已责令开发商限期整改，现已妥善解决，且原告对于市房产局2016年作出的行政行为提出诉讼，明显超过了法定起诉期限。综上，请求依法驳回原告的起诉。市房产局在举证期限内向本院提交了以下证据: 1.违法拆迁查处申请书； 2.《关于依法做好房屋拆迁实施工作的通知》（秦房字〔2016〕121号）； 3.李姓安庄拆迁情况； 4.约谈记录三份； 5.照片4张； 6.《关于对蔡玉柱反映违法拆迁查处申请的答复》。 被告秦皇岛市人民政府（以下简称“市政府”）辩称，原告蔡玉柱对被告房产局2016年5月3日作出的《关于对蔡玉柱反映违法拆迁查处申请的答复》不服，于2017年11月6日向市政府申请行政复议，并提交了相关证据材料。市政府受理后向房产局送达了《行政复议答复通知书》，房产局提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。市政府经过审理查明，市房产局向第三人秦皇岛市中冶夏都置业房地产开发有限公司核发了秦房拆许字（2010）第11号房屋拆迁许可证，并于2010年12月10日发布了拆迁公告。原告所有的海港区工程（李姓安庄）项目拆迁范围内。原告于2016年3月11日向房产局提交了《违法拆迁查处申请书》，要求查处第三人在海港区拆迁开发项目中的违法拆迁行为，追究相关责任单位和责任人的法律责任，并将查处结果及责任追究结果函告原告。市房产局收到申请后，约谈了原告、第三人及李姓安庄村主任，并于2016年4月5日向第三人下发了《关于依法做好房屋拆迁工作的通知》，第三人于2016年4月8日向市房产局提交了李姓安庄拆迁情况说明。市房产局经过调查核实，于2016年5月3日向原告作出《关于对蔡玉柱反映违法拆迁查处申请的答复》。市政府认为，依据《城市房屋拆迁管理条例》第五条的规定，县级以上地方人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理，市房产局对原告的查处申请有权依法处理。市房产局收到原告的申请后，对其反映的问题进行了调查核实，并向原告作出了书面答复，其行政行为并无不当，故市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八第一款第（一）项之规定，维持了市房产局的答复。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。市政府在举证期限内向本院提交了以下证据： 1．行政复议申请书、《关于对蔡玉柱反映违法拆迁查处申请的答复》复印件、违法拆迁查处申请书、照片复印件、秦皇岛市国土资源局《关于秦皇岛市中院协查内容的情况说明》复印件、房屋所有权证复印件、宅基地使用权证复印件、蔡玉柱身份证复印件； 2．行政复议答复通知书及送达回证； 3．行政复议答复书及证据材料（李姓安庄拆迁情况、《关于依法做好房屋拆迁工作的通知》、《关于对蔡玉柱反映违法拆迁查处申请的答复》、违法拆迁查处申请书、谈话笔录、照片、河北省固定资产投资项目核准证、建设用地规划许可证、国有土地使用证、关于参加玉带湾三期工程拆迁行政许可听证会代表名单的公告、拆迁行政许可听证笔录、海港镇李姓安庄村拆迁项目听证会签到簿、公告现场照片、城市房屋拆迁公告）； 4．秦政复决字[2017]54号《行政复议决定书》及送送回证。 第三人秦皇岛市中冶夏都置业房地产开发有限公司述称，原告蔡玉柱私自建筑房屋，阻碍第三人进行拆迁，人民法院已判决责令原告拆除私自建筑的房屋。第三人依法进行拆迁，不存在任何违法拆迁的问题，被告市房产局作出的答复和市政府作出的行政复议决定都是合法的。第三人在举证期限内未向本院提交证据。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-5、被告房产局提交的证据1-6、被告市政府提交的证据1-4，具备真实性、合法性及关联性，本院予以采信，认定为本案的诉讼证据。原、被告及第三人与上述证据相一致的当庭陈述，本院予以采信，一并认定为本案的诉讼证据。 经审理查明，原告蔡玉柱于2016年3月11日向被告房产局提交了《违法拆迁查处申请书》，要求查处第三人秦皇岛市中冶夏都置业房地产开发有限公司在海港区拆迁开发项目中的违法拆迁行为，追究相关责任单位和责任人的法律责任，并将查处结果函告原告。市房产局于2016年5月3日作出了《关于对蔡玉柱反映违法拆迁查处申请的答复》，原告不服答复内容，向被告市政府提起行政复议。市政府受理后，依法向房产局送达了行政复议答复通知书，市房产局在法定期限内向市政府提交了行政复议答复书及相关证据材料。市政府经过审理，于2017年12月20日作出秦政复决字［2017］54号行政复议决定，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持了市房产局2016年5月3日作出的《关于对蔡玉柱反映违法拆迁查处申请的答复》。 本院认为，原告在法定复议期限内向被告市政府提起了行政复议，并在复议决定作出后在法定期限内依法提起了行政诉讼，被告市房产局认为原告起诉超过法定起诉期限的主张，本院不予支持。 依据《城市房屋拆迁管理条例》第五条的规定，市房产局有权对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。市政府作为市房产局的同级人民政府，有权对市房产局作出的行政行为进行复议并作出复议决定。市房产局收到原告蔡玉柱的申请后，对其反映的问题进行了调查核实，并向原告作出了书面答复，其行政行为并无不当。市政府依法受理原告的行政复议申请，并在法定期限内作出行政复议决定，其行政行为亦并无不当。原告的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告蔡玉柱的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 长  张喜迎 人民陪审员  高国秋 人民陪审员  李晨生 二〇一八年七月十二日 书 记 员  刘 光