广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂01行初127号 原告南宁市武鸣区两江镇两江社区第3居民小组。 负责人韦俊，组长。 委托代理人褚武兵，广西新鸣律师事务所律师。 原告南宁市武鸣区两江镇两江社区第4居民小组。 负责人黎崇华，组长。 委托代理人褚武兵，广西新鸣律师事务所律师。 被告南宁市武鸣区人民政府；所在地南宁市武鸣区兴武大道**。 法定代表人黄伟光，区长。 委托代理人王英，武鸣区国土资源局工作人员。 委托代理人陆廷海，广西国海律师事务所律师。 原告南宁市武鸣区两江镇两江社区第3居民小组（以下简称3组）、南宁市武鸣区两江镇两江社区第4居民小组（以下简称4组）不服被告南宁市武鸣区人民政府（以下简称武鸣区政府）不予受理行政复议决定一案，于2018年2月22日向本院提起行政诉讼；本院于2018年2月24日立案后，于2018年5月24日向被告武鸣区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月19日公开开庭审理了本案。原告3组负责人韦俊、原告4组负责人黎崇华及其两原告共同委托代理人褚武兵，被告武鸣区政府委托代理人王英、陆廷海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告3组、4组共同诉称，两原告因对南宁市武鸣区国土资源局（以下简称武鸣国土局）发布的《不动产首次登记公告（编号2017037）》（以下简称《公告》）存有异议，于2018年1月15日向武鸣国土局申请异议登记，并于2018年1月25日向被告武鸣区政府提出了土地确权申请书；为此，武鸣国土局于2018年1月26日向两原告作出《关于异议登记申请的答复》（以下简称《答复》），告知两原告因异议登记理由不成立而不予采纳。两原告对此不服，于2018年1月31日向被告提出行政复议申请，被告于2018年2月5日向两原告作出南武政复议（2018）2号《南宁市武鸣区人民政府不予受理决定书》（以下简称《不予受理决定书》），以《答复》内容是办理不动产登记的过程性信息，未对两原告的权利义务产生实际影响为由，认为两原告的复议申请不符合受理范围，于是决定不予受理两原告提出的行政复议申请。两原告认为《公告》内容涉及确认土地使用权的决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（四）项的规定，两原告提出的行政复议申请属于被告行政复议的受理范围，因此向本院提起行政诉讼并请求：判令被告履行内部监督职责受理原告的行政复议申请。 被告武鸣区政府答辩称，1、两原告缺乏原告主体适格的证明材料；2、两原告于2018年2月7日收到被告作出的《不予受理决定书》，但被告却于2018年5月24日才收到法院送达的应诉通知书，被告因此认为两原告的起诉已经超过法律规定的起诉期限；3、涉案宗地属于武鸣区两江镇两江社区居民委员会（以下简称两江居委会）集体所有，与两原告无关；4、武鸣国土局发布《公告》的程序合法；5、《答复》内容是不动产登记的过程性信息，并未对两原告的权利义务产生实际影响，两原告提出的行政复议申请不符合行政复议范围，故应不予受理。总之，恳请人民法院依法审理，驳回两原告的起诉。 经审理查明，武鸣国土局根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条的规定，于2017年12月29日发出《公告》，公告拟将坐落于南宁市武鸣区两江镇两江社区江宁路两江小学旁，单元号为450122109001JB00001W00000000，面积为480.48平方米的集体建设用地使用权登记给两江居委会；公告释明如有异议，请自公告之日起十五个工作日内（2018年1月18日之前）将异议书面材料送达武鸣国土局不动产登记中心。 两原告因对《公告》中的土地使用权存有权属主张，遂于2018年1月15日向武鸣国土局申请异议登记；2018年1月26日，武鸣国土局向两原告作出《答复》，答复两原告因异议登记理由不成立而不予采纳。 两原告不服《答复》，于2018年1月31日向被告提出行政复议申请；经审查，被告以《答复》内容是办理不动产登记的过程性信息，未对两原告的权利义务产生实际影响为由，认为两原告的复议申请不符合受理范围，遂于2018年2月5日向两原告作出《不予受理决定书》，决定不予受理两原告提出的行政复议申请。被告于2018年2月7日向原告4组负责人黎崇华送达了《不予受理决定书》。 两原告不服《不予受理决定书》，遂于2018年2月22日向本院提出前述行政诉讼请求事项及事实和理由。 另查明，2018年2月14日，两江居委会书面出具《证明》，证实黎崇华（公民身份号码）是4组组长；2018年6月20日，两江居委会书面出具《证明》，证实韦俊（公民身份号码）是3组组长。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第五条规定，公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼。而根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依法向人民法院提起诉讼；但人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的行政诉讼，应当符合法律规定的受案范围。另据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行政行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。 本案中，两原告负责人的身份有两江居委会书面出具的《证明》予以证实，本院因此予以确认；两原告于本案当中的起诉，并没有超过法律规定的起诉期限。但是，关于两原告的起诉是否属于人民法院行政诉讼受案范围的问题，首先，虽然两原告起诉标的是复议申请不获被告受理的具体行政行为，但是两原告申请复议的原行政行为则是武鸣国土局所作出的《答复》行为，因此，在审查本案起诉是否属于人民法院行政诉讼的受案范围时，应当一并审查《答复》行为的可诉性；其次，《答复》只是武鸣国土局在履行不动产登记职责中的过程行为，并不是对涉案土地所有权或者使用权作出的决定行为，换言之，无论武鸣国土局对两原告的异议登记采纳与否，其行为本身不对两原告的权利义务（即两原告所主张的土地使用权或所有权）造成实际影响，只有后续的颁证行为发生时，才对两原告的权利义务形成实际影响，因此，两原告提出《答复》行为符合《中华人民共和国行政复议法》第六条第（四）项规定内容的诉讼主张，本院不予支持，而被告提出两原告申请复议事项不符合行政复议范围的答辩意见，本院予以采纳；最后，因为武鸣国土局作出的《答复》对两原告权利义务不产生实际影响，所以被告对两原告因此提出的行政复议申请作出不予受理决定，亦是不对两原告权利义务产生实际影响。总之，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项的规定，被告对两原告作出的不予受理决定，不对两原告权利义务产生实际影响，两原告仅就不对其权利义务产生实际影响的具体行政行为提起的行政诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。 综上所述，两原告于本案当中的起诉，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，本院应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项，《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告南宁市武鸣区两江镇两江社区第3居民小组、南宁市武鸣区两江镇两江社区第4居民小组的起诉。 本案不交纳案件受理费；本裁定发生法律效力后，原告南宁市武鸣区两江镇两江社区第3居民小组、南宁市武鸣区两江镇两江社区第4居民小组预交的案件受理费50元，由本院予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长  韦影年 审判员  黄影颖 审判员  晏 琼 二〇一八年七月二十三日 书记员  钟 倩 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。 第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 2、《中华人民共和国行政复议法》 第五条公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。 第六条第（四）项：有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； 3、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条第二款第（十）项：下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条第一款第（八）项：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； 4、《诉讼费用交纳办法》 第八条第（二）项：下列案件不交纳案件受理费：（二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件；