江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏0791行初123号 原告郁正玲，女，1957年5月13日出生，汉族，住连云港市连云区。 委托代理人张义好，性别：，住连云港市海州区。 被告连云港市公安局连云分局，住所地连云港市连云区中山中路488号。 法定代表人孙晓兵，该局局长。 委托代理人殷红明，该局工作人员。 被告连云港市人民政府，住所地连云港市海州区朝阳东路69号。 法定代表人方伟，代市长。 委托代理人徐洪臣、余正长，市政府法制办公室行政复议处工作人员。 第三人宋以凤，女，1951年10月16日出生，汉族，住连云港市连云区。 原告郁正玲不服被告连云港市公安局连云分局（以下简称连云公安分局）、连云港市人民政府（以下简称市政府）治安行政处罚、行政复议一案，原告于2018年3月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理，于2018年3月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月3日公开开庭审理了本案。原告郁正玲及其委托代理人张义好，被告连某1公安分局的委托代理人殷红明，被告市政府的委托代理人徐洪臣、余正长到庭参加诉讼。第三人宋以凤经传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。被告连某1公安分局副局长苏某作为被诉行政机关出庭应诉负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年10月20日，被告连某1公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，作出连公（云）行罚决字[2017]521号《行政处罚决定书》，决定对原告行政拘留十日。原告不服该处罚决定，向被告市政府申请行政复议。被告市政府于2018年3月8日作出[2017]连行复第105号《行政复议决定书》，对该处罚决定予以维持。 原告郁正玲诉称，2017年7月27日，因第三人宋以凤在离原告家仅1米远处修建厕所，原告多次要求拆除遭拒，原告无奈用锤砸了两下厕所。第三人宋以凤报警，后被告连某1公安分局将原告拘留十日。被告连某1公安分局滥用职权，对原告进行处罚明显适用法律错误，认定厕所被砸坏造成损失2000元没有法律依据；且云山街道办事处经调查认定厕所离房屋太近、气味较大，情况属实，并于2017年10月15日将厕所拆除。请求依法判决撤销被告连某1公安分局作出的连公（云）行罚决字[2017]521号《行政处罚决定书》和被告市政府作出的[2017]连行复第105号《行政复议决定书》。 原告向本院提交如下证据： 1、《信访事项处理意见书》（云访处字[2017]27号），证明厕所离原告家房屋过近，气味较大，厕所建在原告家大门口，违背公序良俗，2017年10月15日厕所已被乡政府拆除。 2、照片一张，证明厕所已被拆除。 被告连某1公安分局辩称，2017年7月27日中午14时许，原告窜至连云区××××号门前，持铁锤将第三人家的厕所墙壁砸坏，损失价值约2000元。第三人宋以凤报警后，我局及时受理立案并开展调查取证工作，原告承认用铁锤将厕所砸坏的违法事实，证人证言及视听资料均能够证实该事实。至于原告诉称我局认定被砸厕所价值2000元于法无据，我局认为，原告故意损毁财物的违法事实客观存在，我局在作出处罚决定前告知了原告有提出陈述、申辩和要求听证的权利，原告未要求陈述、申辩或听证，我局依法定程序作出行政处罚决定，程序合法。综上所述，我局对违反治安管理行为人郁正玲的处罚事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，处罚适当。请求维持我局对原告作出的行政处罚决定。 被告连某1公安分局向本院提交如下证据、法律法规依据： 1、受案登记表； 2、受案回执； 3、行政处罚决定书； 4、呈请行政处罚报告书； 5、呈请传唤报告书； 6、呈请延长办案期限报告书； 7、呈请调取证据报告书； 8、调取证据通知书； 9、调取证据清单； 10、传唤证； 11、调查报告； 12、到案经过； 13、行政处罚告知笔录； 14、行政案件权利义务告知书； 15、郁正玲询问笔录1份； 16、宋以凤询问笔录1份； 17、徐成陆询问笔录1份； 18、物证照片； 19、送达回执； 20、执行回执； 21、其他证明材料4份； 22、情况说明； 23、集体通案记录表； 24、户籍资料； 25、现场视听资料1份； 26、郁正玲询问录像1份。 证据1-14，19-24，证明被告连某1公安分局按照法定程序办理该案；证据15-18，25、26，证明原告的违法事实。 法律法规依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》。 被告市政府辩称，1、行政复议主体合法。依据江苏省公安厅和江苏省人民政府法制办公室联合下发的苏公厅[2002]677号《关于不服公安派出所和城市公安分局作出的具体行政行为申请行政复议问题的通知》第二项“对城市公安分局作出的具体行政行为不服的，向主管该公安分局的地级市公安局或地级市人民政府申请行政复议”的规定，对连云公安分局的行政行为不服可向市公安局或市人民政府申请行政复议。原告选择向被告市政府申请行政复议，被告市政府办理原告的行政复议申请主体合法。2、行政复议程序合法。原告2017年12月14日向被告市政府申请行政复议，未超过法定的60日申请复议的法定期限。2017年12月15日，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定予以受理，同日依据《中华人民共和国中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，向连某1公安分局送达了《行政复议答复通知书》，连某1公安分局在规定的举证时间内提交了证据材料。被告市政府经审查，认为案情较为复杂，为进一步查清案情，依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，于2018年2月12日决定延长30日至2018年3月15日前作出行政复议决定，并依法向原告送达了《决定延期通知书》。2018年3月8日作出[2017]连行复第105号《行政复议决定书》，未超过法定最长期限，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。3、行政复议决定认定事实清楚，证据确凿。经审理查明，原告因第三人宋以凤家的厕所靠其家比较近，气味比较大，其与宋以凤家协商解决未达成一致意见。2017年7月27日中午14时许，原告至宋以凤家门前，持铁锤将宋以凤家的厕所墙壁砸坏。连某1公安分局接报警后于2017年7月28日予以立案调查，并进行了调查取证。2017年10月20日，连某1公安分局将原告传唤至云山派出所，进行了询问。经调查取证后，连某1公安分局认定原告故意毁坏财物的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，对原告作出行政拘留十日的行政处罚。市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿。4、行政复议决定适用依据正确。市政府根据连某1公安分局提供的证据材料对连某1公安分局作出行政处罚决定的行政行为进行审查，其作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予维持。被告市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出复议决定，维持连某1公安分局的行政处罚决定，适用依据正确。综上，被告市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市政府向本院提交如下证据、法律法规依据： 第一组证据：证明行政复议的被申请人是连某1公安分局，被告市政府行政复议行为主体合法。 1、连公（云）行罚决字（2017）第521号《行政处罚决定书》； 2、行政复议申请书； 第二组证据：证明被告市政府对原告提出的行政复议申请办理程序合法。 1、行政复议申请受理通知书； 2、行政复议答复通知书； 3、连某1公安分局答复书； 4、决定延期通知书； 5、送达回执。 第三组证据：（2017）连行复第105号《行政复议决定书》，证明被告市政府作出的行政复议决定适用依据正确。 法律法规依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、江苏省公安厅和江苏省人民政府法制办公室联合下发的苏公厅[2002]677号《关于不服公安派出所和城市公安分局作出的具体行政行为申请行政复议问题的通知》。 第三人宋以凤某称，我家厕所建于90年代初，是旱厕。墙面是彩石石子装饰的，彩石子只有90年代初有用的，到90年代中期就用面砖装饰。原告的楼房是2000年后翻建的，大门和院墙是2015年新建的，我家厕所建成20多年，是历史形成的。厕所拆除是云山街道和老君堂村根据创卫要求，与我协商达成共识拆除的，与原告无关。原告砸坏我家厕所，当时我的要求是将砸坏的地方修好就行，无他所求。至于说损失2000元，我说的目的是让她认为修复根本花不了这么多钱，她自己修。至于治安管理行政处罚是公安机关的权利，任何公民都无权干涉，与我没有关系和处置权利。第三人未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告连某1公安分局所举证据的质证意见如下：对证据“三性”均无异议，但是对公安机关的证据认定有看法，建厕所没有批文，且对宋以凤家厕所的损失认定有异议，公安机关仅仅凭宋以凤自己的口述认定损失2000元没有依据。因为宋以凤建的厕所，原告多次向有关部门反映，都没有得到解决。原告对被告市政府所举证据的质证意见如下：对证据没有意见，对复议结果不满意，市政府的行政复议事实不清，证据不足，政府机关和公安机关应该维护公平正义，不应该维护违法违纪的行为，被告的这种做法不妥。被告连云公安分局、被告市政府均认为原告所举证据与本案无关联性。两被告对相互所举证据无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告所举证据，系信访材料及厕所被拆照片，与本案被诉行政行为没有关联性，对其依法不予确认；对两被告举证的《行政处罚决定书》、《行政复议决定书》，因系本案被诉行政行为，故不作为认定被告行为合法的证据予以确认；对两被告所举其他证据，原告没有异议，本院依法予以确认。 经审理查明，2017年7月27日14时许，原告郁正玲因嫌第三人宋以凤家的厕所离其家太近，气味较大，遂持铁锤将第三人家厕所的墙壁砸坏。第三人报警，被告连某1公安分局下属的云山派出所派员出警，对报警人宋以凤进行询问后得知系郁正玲所为，遂于次日对此受案调查。2017年8月25日，连某1公安分局云山派出所根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条的规定，呈请被告连某1公安分局延长该案的办理期限。2017年10月20日，连某1公安分局云山派出所作出连公（云）行传字[2017]25号《传唤证》，传唤原告到云山派出所接受询问。同日，被告连某1公安分局对原告进行拟作处罚前的告知，原告未作陈述、申辩，但拒绝在《行政处罚告知笔录》上签字。被告遂于当日作出连公（云）行罚决字[2017]521号《行政处罚决定书》，查明：2017年7月27日中午14时许，违法嫌疑人郁正玲窜至连云区××××号门前，持铁锤将受害人宋以凤家的厕所的墙壁砸坏，损失价值约2000元。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定给予郁正玲行政拘留十日的处罚。该行政拘留决定已执行完毕。原告不服该处罚决定，于2017年12月14日向被告市政府申请行政复议。被告市政府受理原告的复议申请后，按规定向原告送达《行政复议申请受理通知书》，向被告连某1公安分局送达《行政复议答复通知书》。2018年2月13日，因情况复杂，不能在60日内作出行政复议决定，被告市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，决定将复议决定延期至2018年3月15日前作出。该延期通知书向行政复议申请人郁正玲及被申请人连某1公安分局进行了送达。经审查，被告市政府于2018年3月8日作出[2017]连行复第105号《行政复议决定书》，维持了被告连某1公安分局作出的行政处罚决定。原告仍不服，遂诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。被告连某1公安分局负有对其辖区内违反治安管理的行为依法进行管理的职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。本案中，原告郁正玲因认为第三人宋以凤家的厕所靠其家比较近、气味比较大而心生怨气，遂持铁锤故意锤砸第三人家的厕所墙壁，致其损坏。原告的行为主观故意明显，侵害对象确定，侵害后果客观存在，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的上述规定，构成故意损毁公私财物，属于违反治安管理的行为，依法应当给予治安管理处罚。原告锤砸第三人家厕所虽事出有因，但若维权应当通过合法途径进行，而非采取损毁他人财物、违反治安管理的方式。被告连某1公安分局在接到第三人即被侵害人宋以凤的报警后，依职权对此进行调查处理，作出涉诉治安处罚决定，确认原告持锤故意砸坏第三人家厕所的违法事实清楚，证据充分，适用法律正确，对原告所作处罚决定实体合法。至于原告诉称被告连某1公安分局仅凭宋以凤的口述认定被砸厕所损失2000元没有证据的问题，本院认为，首先，被告连某1公安分局对该损失价值的表述为“约2000元”，是个概数，其可以依据日常生活经验对此作出判定。其次，被侵害人宋以凤自述“大概损失2000元左右”，被告结合被侵害人的自认损失，综合作出损失约2000元的价值认定应属有据。最后，被告连某1公安分局在作出涉诉治安处罚决定前已告知原告有提出陈述、申辩和要求听证的权利，而原告未要求陈述、申辩或听证，该损失价值的认定对原告违法行为的定性及实体权利不产生实际影响，故对原告的该诉称意见，本院依法不予采信。 《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。既包括对行政行为实体上合法与否的审查，也包括对行政行为程序合法性的审查。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。该条款系针对公安机关办理治安案件的期限所作规定，即一般治安案件办理期限为三十日；特殊情况经申请批准可延长办案期限三十日。涉诉治安处罚案件系于2017年7月28日受案调查，2017年8月25日经审批同意延期办理，2017年10月20日被告连某1公安分局作出治安处罚决定，明显超过六十日的办案期限；而该起治安案件在处理过程中不涉及鉴定评估等法定不计入办案期限的情形，也不存在违法嫌疑人郁正玲逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出处理的情形。基于此，应当认定被告办案超期限，属于程序轻微违法。鉴于被告连某1公安分局对原告郁正玲所作治安处罚实体合法，超期办案虽违反程序规定，但对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害，故对被告连某1公安分局作出的涉诉治安处罚决定不予撤销，应予确认违法。被告市政府作出的行政复议决定符合行政复议法定程序，但对被告连某1公安分局超期办案、办案程序轻微违法未予指正应属不当。由于被告连某1公安分局作出的涉诉治安处罚决定被确认违法但不予撤销，因此被告市政府作出的维持涉诉治安处罚决定的复议结论亦无撤销必要，故对原告要求撤销涉诉行政复议决定的诉讼请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第四十九条及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、被告连云港市公安局连云分局于2017年10月20日作出的连公（云）行罚决字[2017]521号《行政处罚决定书》的行政行为违法。 二、驳回原告郁正玲要求撤销被告连云港市人民政府于2018年3月8日作出的[2017]连行复第105号《行政复议决定书》的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由被告连云港市公安局连云分局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，账号：44×××94。 审 判 长  李素平 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一八年七月二十七日 书 记 员  许 婕 法律条文 [一]、《中华人民共和国治安管理处罚法》 第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。…… 第四十九条盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。 [二]、《公安机关办理行政案件程序规定》 第一百四十一条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。 为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。 对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。 [三]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： …… （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。…… 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。