安徽省泗县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖1324行初31号 原告：安徽万兴实业有限公司。 法定代表人：陈韵，该公司董事长。 委托代理人：宁传德，安徽清流律师事务所律师。 被告：泗县不动产登记局。 法定代表人：马士强，该局局长。 委托代理人：郑良付，安徽郑良付律师事务所律师。 第三人：泗县人力资源和社会保障局。 法定代表人：韩光峰，该局局长。 委托代理人：马方战，该局仲裁办主任。 原告安徽万兴实业有限公司不服被告泗县不动产登记局行政登记一案，原告于2018年4月25日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭。公开开庭进行了审理。原告委托代理人宁传德，被告出庭应诉负责人潘海波、委托代理人郑良付，第三人委托代理人马方战到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称：2011年2月8日，原告的发起人万亨国际投资有限公司（乙方）（注册地香港）为在泗县成立公司，与泗县人民政府（甲方）签订《香港万亨项目建设协议书》，约定：乙方以每亩5.6万元的价格，实行挂牌出让，取得75亩土地的使用权，使用年限为50年，（以国有土地使用权证日期为准），创业园内40亩土地（创业园内40亩土地即为案涉土地，经实际测量约为34.49亩）由甲方在30日内协助乙方办理好过户手续。本协议签字生效后，乙方应于10日内向甲方土地收储中心一次性缴纳土地出让金420万元人民币，否则本协议作废。劳动创业园地面建筑和绿化按评估价转让给乙方，乙方应在银行开户后3个月内将转让金支付给甲方。2013年9月28日，泗县人民政府与安徽省万兴轻纺科技有限公司签订《补充协议》，规定：原泗县人民政府与香港万亨国际投资有限公司签订的合同均受法律保护，为合法有效合同，双方必须遵守。2011年2月15日，万亨国际投资有限公司在宿州市工商行政管理局登记成立安徽省万兴轻纺科技有限公司，2015年3月26日，变更为安徽万兴实业有限公司。2011年4月14日，安徽省万兴轻纺科技有限公司汇入泗县会计核算中心420万元土地款，2011年8月18日，汇入546.8117万元厂房款，2011年8月30日，泗县人民政府向安徽省万兴轻纺科技有限公司颁发“泗国用（2011）第1550号”国有土地使用权证，2011年10月21日，泗县房地产管理局向安徽省万兴轻纺科技有限公司颁发“房地权证皖泗字第××号”和“房地权证皖泗字第××号”房地产权证。2011年12月13日，安徽省万兴轻纺科技有限公司将房地产权证抵押给银行，贷款用于公司经营。2018年初，银行告知房产土地使用权有问题，银行拒绝再次贷款。原告调查发现泗县劳动和社会保障局创业园内房产已经过户至安徽省万兴轻纺科技有限公司名下，但该处房产所占土地使用权存在两证并存的情况：泗县劳动和社会保障局“泗国用（2008）第187号”国有土地使用权证和安徽省万兴轻纺科技有限公司“泗国用（2011）第1550号”国有土地使用权证。原告认为，泗县人民政府在颁发给原告土地使用权证之前，应注销泗县劳动和社会保障局“泗国用（2008）第187号”国有土地使用权证。请求：1、判令被告撤销泗县劳动和社会保障局“泗国用（2008）第187号”国有土地使用权证。2、第三人泗县人力资源和社会保障局协助完善“泗国用（2011）第1550号”国有土地使用权证地籍、保耕、储备、档案等不动产登记信息。3、诉讼费用由被告承担。 原告为支持自己的主张，向法庭提交了以下证据：1、营业执照、法定代表人身份证明、名称变更核准通知书各一份，证明原告主体适格。2、香港万亨项目建设协议书，证明⑴、创业园内40亩土地由泗县人民政府协助办理好过户手续；⑵、原告一次性缴纳420万元土地出让金；⑶、土地上面的建筑物及绿化价款由原告缴纳。3、补充协议，证明香港万亨项目建设协议书合法有效。4、安徽万兴实业有限公司土地款凭证及房款收据，证明原告已经缴纳420万元土地出让金，并且向第三人支付546.8117万元房款。5、泗国用（2011）第1550号”国有土地使用权证、皖泗字第00014152、00014153号”房地产权证，证明案涉土地已经办理土地使用权证，且依法办理了土地上房屋的房产证，合法有效。6、泗县不动产登记中心说明，证明泗国用（2011）第1550号土地使用权证所涉土地没有依法登记相关信息。7、泗国用（2008）第187号”国有土地使用权证，证明原泗县劳动和社会保障局土地使用权证没有依法注销。 被告辩称：1被告颁发泗国用（2008）第187号国有土地使用权证认定事实清楚。2、被告颁发泗国用（2008）第187号国有土地使用权证程序合法，有明确的法律依据。3、被告的登记行为没有侵害到原告的合法权益。请求驳回原告的起诉。 被告向法庭提交了以下证据：1、土地登记申请审批表一份，证明第三人提出土地登记申请和审批时间。2、地籍调查表及宗地图，证明被告对登记的土地依法履行调查职责。3、编号2006010建设用地规划许可证、关于申办泗县劳动创业园土地使用证的报告及项目建设协议书、补充协议、建设工程规划许可证、建设用地项目呈报材料、关于泗县2007年第二批次城镇建设用地的批复，证明涉案土地的申报和批复情况。4、关于劳动创业园土地出让金有关问题的报告、泗县发展计划委员会关于泗县下岗失业人员就业创业基地项目备案的通知、建设工程规划许可证、国有土地划拨决定书，证明被告为第三人登记的土地有合法材料。5、土地登记办法第9条、第11条，证明依据的法条。 第三人述称：同意被告的答辩意见。 第三人没有向本院提交证据。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：（一）、原告所举证据1，被告和第三人不持异议，认为证据2、3、4与本案没有关联性，对证据5原告办证行为的真实性不持异议，认为证据6办理土地证没有合法依据，对证据7不持异议。合议庭认为：原告所举证据1系职能部门颁发的证件，对其真实性予以认定；证据2、3、4能够证明原告的观点，对其效力予以认定；证据5只能证明原告办理了有关证件，不能证明其办理的土地证具有合法性，对其效力不予认定；证据6是职能部门的证明，对其真实性予以认定；证据7能够证明原告的观点，对其效力予以认定。（二）、被告所举证据，原告对其真实性不持异议，但不认可证明目的。第三人对被告所举证据不持异议。合议庭认为：被告所举证据1、2、3、4、5能够证明被告的观点，对其效力予以认定。 经审理查明：2006年5月10日和5月24日，原泗县劳动和社会保障局与泗县经济开发区管委会分别签订了一份项目建设协议书和一份补充协议，约定：泗县劳动和社会保障局在泗县经济开发区管委会规划的工业区内兴办泗县再就业创业园区，选址定于开发区南虹大道南侧，南虹纺织东侧。2006年7月22日，泗县发展计划委员会下发泗计投字〔2006〕52号《关于泗县下岗失业人员就业创业基地项目备案的通知》的文件，同意泗县劳动和社会保障局报送的《关于泗县下岗失业人员就业创业基地项目备案报告》备案。2007年11月20日，泗县劳动和社会保障局向泗县国土资源局申办泗县劳动创业园土地使用证，2008年1月10日，安徽省人民政府作出皖政地〔2007〕40号国有土地划拨决定书，批准将泗县经济开发区东港制衣厂东侧面积为22490平方米的土地划拨给泗县劳动和社会保障局建设劳动创业园。2008年2月15日，泗县人民政府为泗县劳动和社会保障局颁发了泗国用（2008）第187号国有土地使用权证。载明土地坐落在泗城东关开发区中大道南侧，面积为22490.95平方米，使用权类型：划拨。2011年2月8日，泗县人民政府与香港万亨国际投资有限公司签订一份香港万亨项目建设协议书，约定：香港万亨国际投资有限公司在泗县人民政府规划的工业区内兴建纺织服装生产项目，选址定于中大道以南、府东路以西、工业路以北项目占地75亩，其中，创业园占地40亩，协议签订后，按照国家规定的最低价格每亩5.6万元，实行挂牌出让，取得75亩土地的（以国土部门实际测量为准）使用权，使用年限50年，创业园内40亩土地由泗县人民政府在30日内协助香港万亨国际投资有限公司办理好过户手续。协议签字生效后，香港万亨国际投资有限公司应于10日内向泗县人民政府所在县土地收储中心一次性缴纳土地出让金420万元人民币，否则协议作废。2011年2月15日，香港万亨国际投资有限公司在宿州市工商行政管理局登记成立安徽省万兴轻纺科技有限公司，2015年3月26日。变更为安徽万兴实业有限公司。2011年4月14日，安徽省万兴轻纺科技有限公司向泗县会计核算中心汇入420万元土地款，同年8月18日又向该中心汇入546.8117万元厂房款。2011年8月30日，泗县人民政府向安徽省万兴轻纺科技有限公司颁发了泗国用（2011）第1550号国有土地使用权证，载明土地坐落在泗县开发区中大道南侧、府东路西侧，面积为22991平方米，使用权类型：出让。土地坐落地点与泗国用（2008）第187号国有土地使用权证载明的地点基本重合。同年10月21日，泗县房管局给安徽省万兴轻纺科技有限公司颁发了相关房产证。2013年9月28日泗县人民政府与安徽省万兴轻纺科技有限公司签订一份补充协议，约定：原泗县人民政府与香港万亨国际投资有限公司于2011年2月8日签订的合同均受法律保护，为合法有效合同，双方必须遵守。安徽省万兴轻纺科技有限公司取得房产证后，即到银行办理抵押贷款，2018年初，银行以该处房产土地使用权有问题为由，拒绝再次贷款。原告经调查发现，涉案地块存在两个国有土地证，为此诉讼来院。另查明：2011年4月，原泗县劳动和社会保障局与原泗县人事局合并成立泗县人力资源和社会保障局。2015年11月，泗县不动产登记局成立，行使不动产登记职责。泗县不动产登记局经调查，没有发现泗国用（2011）第1550号宗地信息。 本院认为：原告安徽万兴实业有限公司是由安徽省万兴轻纺科技有限公司变更而来，其应当承继安徽省万兴轻纺科技有限公司的权利义务；又因为泗县不动产登记局代替县政府行使土地登记职责，泗县人力资源和社会保障局由泗县劳动和社会保障局与原泗县人事局合并成立，所以本案原、被告及第三人诉讼主体均适格。《土地登记办法》第九条规定，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书，…等材料。第十四条规定，国土资源行政主管部门应当对受理的土地登记申请进行审查，并根据对土地登记申请的审核结果，以宗地为单位填写土地登记簿，根据土地登记簿的相关内容，以宗地为单位填写土地权利证书。国土资源行政主管部门在办理土地所有权和土地使用权，登记手续前，应当报经同级人民政府批准。2008年初，原泗县劳动和社会保障局提交的申请土地登记材料，符合《土地登记办法》的相关规定，泗县人民政府根据国土资源行政主管部门的审核结果颁发的泗国用（2008）第187号国有土地使用权证，证据充分，程序合法。《土地登记办法》第四十条规定，因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的，当事人还应当提供有批准权人民政府的批准文件。原告在申请办理国有土地使用权证时，应当按照规定提交相关材料，但原告没有提供证据证明已履行了上述义务，所以原告认为泗县人民政府在颁发给原告土地使用权证之前，应注销泗县劳动和社会保障局“泗国用（2008）第187号”国有土地使用权证的诉称，没有事实和法律依据，本院依法不予采信；对其要求撤销泗县劳动和社会保障局“泗国用（2008）第187号”国有土地使用权证和第三人泗县人力资源和社会保障局协助完善“泗国用（2011）第1550号”国有土地使用权证地籍、保耕、储备、档案等不动产登记信息的诉讼请求依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告安徽万兴实业有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告安徽万兴实业有限公司承担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内提起上诉,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数递交上诉状副本,上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  单 威 人民陪审员  张丽华 人民陪审员  金 欣 二〇一八年七月二十六日 书 记 员  张 颖 附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。