广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2018）粤7101行初1319号原告：赵爱菊，女，汉族，1967年12月10日出生，住址湖北省当阳市。委托代理人：胡建洪，男，汉族，1952年11月18日出生，住址广州市白云区，工作单位广州长市通信建设工程有限公司。委托代理人：张南方，男，汉族，1958年1月10日出生，住址广州市白云区，工作单位广州翠竹物业管理有限公司。被告：广州市白云区社会保险基金管理中心，住所地广州市白云区白云大道****。法定代表人：伍嘉欣，该中心主任。委托代理人：谢启津。委托代理人：黄爱平。原告赵爱菊不服被告广州市白云区社会保险基金管理中心（以下简称白云区社保基金中心）作出的《告知书》，于2018年2月22日向本院提起行政诉讼。本院于次日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月22日公开开庭审理了本案。原告赵爱菊的委托代理人胡建洪、张南方，被告白云区社保基金中心的委托代理人谢启津、黄爱平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告白云区社保基金中心于2018年2月7日作出《告知书》，主要内容为：“经查：您是省外户籍人员，在广州市首次参保时间为：2011年7月首次正常参保缴费时（不含补缴）已年满44岁，根据《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部、财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发〔2009〕66号）第五条和第六条、《关于印发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题的意见的通知》（人社部发〔2010〕70号）第四条、《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规〔2016〕5号）第三条的规定，你属于‘临时基本养老保险缴费账户人员’，不符合在广州市办理城镇企业职工基本养老保险待遇领取手续条件。您在广州市建立的‘临时基本养老保险缴费账户’全部缴费本息转移回户籍地，由户籍地办理待遇领取手续。”原告赵爱菊诉称，一、被告以原告外地户籍，拒绝为原告办理在广州退休事项且在广州领取养老待遇，违反了《中华人民共和国社会保险法》第十六条、国办发〔2009〕66号《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》第一条的规定。原告自1988年入职广州军区后勤部饲料添加剂厂工作以来，一直没有劳动关系转移，所以也不存在社保关系转移。2011年企业开始为其补缴自2002年以来的社保缴费，其缴费应认定为从2002年开始，而当时原告并未年满40岁，被告认定原告属年满40岁才首次参保的人员不符合事实。原告已参加了基本养老保险且达到法定退休年龄时累计缴费满十五年，应可按月在广州市领取基本养老金。二、被告认定原告为流动转移就业人员而建立临时基本养老社保帐户是错误的，原告不属于流动转移就业人员，原告所（补）缴纳社保帐户不属于临时帐户。原告1988年在广州参加工作时并不存在《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，所以该《暂行办法》不能对1988年参加工作的外地户籍、在广州参加工作已有30年工龄的原告产生羁束。被告不能以2010年的《暂行办法》指导原告1988年参加工作的行为，更不能用《暂行办法》作为拒绝原告在广州市退休事项的法律依据。特起诉，请求：1.撤销被告白云区社保基金中心于2018年2月7日对赵爱菊作出的《告知书》；2.判令本案诉讼费用由被告承担。被告白云区社保基金中心辩称,原告赵爱菊于2018年2月6日向被告申领城镇企业职工基本养老保险待遇。经查，原告赵爱菊，湖北省当阳市户籍，个人社保号1024998435，2017年12月达到法定退休年龄。2011年7月首次在广州市的翠竹企业集团参加社会保险，之后又于2011年8月以翠竹企业集团为单位补缴2002年7月至2008年12月的社会保险、2018年1月又以翠竹企业集团为单位补缴2009年1月至2011年6月的社会保险，2018年2月，赵爱菊在广州市的企业职工基本养老保险缴费年限达到15年6个月。根据《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部、财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发〔2009〕66号）第五条第二款、《关于印发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题的意见的通知》（人社部发〔2010〕70号）第四条的规定，赵爱菊2011年7月在广州市首次参保缴费时，年龄已超44周岁，其在广州建立的养老保险缴费账户就属于临时账户。根据《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规〔2016〕5号）第三条的规定，虽然赵爱菊于2011年8月、2018年1月先后以同一个工作单位，通过补缴的形式将其城镇企业职工养老保险缴费起始时间往前推移到40周岁之前，但这种通过补缴来“缴纳建立临时基本养老保险缴费账户前应缴未缴的养老保险费”的做法，绝对不能改变其临时基本养老保险账户的性质。再根据《关于印发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题的意见的通知》（人社部发〔2010〕70号）第四条和《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规〔2016〕5号）第八条的规定，由于原告赵爱菊在广州市属于临时基本养老保险缴费账户人员，在其他非户籍地又没有缴费记录，其户籍地即为待遇领取地。赵爱菊的养老保险关系转移接续，养老保险待遇核发等手续均应由户籍地社会保险经办机构处理。被告于2018年2月7日出具《告知书》，认定并告知原告属于“临时基本养老保险缴费账户人员”、不符合在广州市办理城镇企业职工基本养老保险待遇领取手续条件。原告赵爱菊于当日签收告知书。综上所述，被告作出的《告知书》，适用法律、文件正确，程序合法，内容适当，请法院予以维持。经审理查明，原告赵爱菊，女，1967年12月10日出生，户籍所在地为湖北省当阳市。1988年2月，原告赵爱菊入职广州军区后勤部饲料添加剂厂，职务或工种为包装。经广州市工商行政管理局核准，自1988年起，广州军区后勤部饲料添加剂厂经数次变更、改制为翠竹企业集团。2011年7月，翠竹企业集团为原告赵爱菊在广州市首次参加养老保险。之后，翠竹企业集团分别于2011年8月、2018年1月为原告赵爱菊补缴了2002年7月至2008年12月、2009年1月至2011年6月的养老保险费。2018年2月，原告向被告白云区社保基金中心申领城镇企业职工基本养老保险待遇。2018年2月7日，被告白云区社保基金中心作出《告知书》，告知原告赵爱菊，其属广东省外户籍人员，在广州市首次参保时间为2011年7月，首次正常参保缴费时（不含补缴）已年满43岁。根据《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部、财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发〔2009〕66号）第五条和第六条、《关于印发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题的意见的通知》（人社部发〔2010〕70号）第四条、《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规〔2016〕5号）第三条的规定，原告属于“临时基本养老保险缴费账户人员”，不符合在广州市办理城镇企业职工基本养老保险待遇领取手续条件，在广州市建立的“临时基本养老保险缴费账户”全部缴费本息转移回户籍地，由户籍地办理待遇领取手续。被告于2018年2月7日将该《告知书》送达原告。原告对该《告知书》不服，诉至本院。以上事实，有被告提交的告知书、缴费历史明细表及原告提交的进厂职工登记表、仲裁裁决书等证据证实，原、被告亦当庭陈述在案。本院认为，依据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”被告白云区社保基金中心作为社会保险经办机构，具有处理社会保险待遇支付工作的职权，有权对原告赵爱菊有关城镇企业职工基本养老保险待遇的申请作出处理。《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部、财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发〔2009〕66号）第五条规定：“参保人员跨省流动就业，其基本养老保险关系转移接续按下列规定办理：……。（二）参保人员未返回户籍所在地就业参保的，由新参保地的社保经办机构为其及时办理转移接续手续。但对男性年满50周岁和女性年满40周岁的，应在原参保地继续保留基本养老保险关系，同时在新参保地建立临时基本养老保险缴费账户，记录单位和个人全部缴费。参保人员再次跨省流动就业或在新参保地达到待遇领取条件时，将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费本息，转移归集到原参保地或待遇领取地。……。”人力资源和社会保障部《关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题的意见》（人社部发〔2010〕70号）规定：“四、关于临时基本养老保险缴费账户参保人员在2010年1月1日之前在非户籍所在地(以省为单位，下同)就业参保、2010年1月1日之后男性年满50周岁和女性年满40周岁的，参保人员在中断缴费期间男性年满50周岁和女性年满40周岁的，参保地不得将其基本养老保险关系调整为临时基本养老保险缴费账户。男性年满50周岁和女性年满40周岁的人员，首次参保地为非户籍所在地的，参保地应为其建立临时基本养老保险缴费账户。参保人员在建立临时基本养老保险缴费账户期间达到待遇领取条件时，原保留基本养老保险关系所在地负责将其临时基本养老保险缴费账户进行归集归并。其中，只有临时基本养老保险缴费账户的，由户籍所在地负责归集归并，并在办理转入手续的同时进行参保信息登记。”人力资源社会保障部《关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规〔2016〕5号）规定：“三、关于临时基本养老保险缴费账户的管理。参保人员在建立临时基本养老保险缴费账户地按照社会保险法规定，缴纳建立临时基本养老保险缴费账户前应缴未缴的养老保险费的，其临时基本养老保险缴费账户性质不予改变，转移接续养老保险关系时按照临时基本养老保险缴费账户的规定全额转移。”按照上述规定可以看出：只要是在2010年1月1日之后，已年满40周岁的女性人员首次在非户籍所在地参保的，参保地社保机构应按上述规定为其建立临时基本养老保险缴费账户，且无论以后是否补缴之前应缴未缴的养老保险费，其临时基本养老保险缴费帐户性质不变。同时，如参保人员在达到待遇领取条件时，非户籍所在地社保机构将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费本息，转移归集到待遇领取地，即参保人员的户籍所在地。本案中，原告赵爱菊出生于1967年12月，户籍所在地为湖北省当阳市。1988年跨省流动到广东省广州市就业前在其户籍所在地未建立基本养老保险缴费帐户。2011年7月，原告赵爱菊在非户籍所在地广州市首次参保，在广州市建立临时基本养老保险缴费账户。虽然在2011年8月、2018年1月，翠竹企业集团先后两次为原告缴纳了建立临时基本养老保险缴费账户前应缴未缴的养老保险费，但其临时基本养老保险缴费账户性质不予改变。因此，被告依法为原告建立临时基本养老保险缴费帐户，并在原告达到待遇领取条件时，将其临时基本养老保险缴费账户全部缴费本息转移到户籍所在地，由户籍地办理待遇领取手续，符合上述规定。原告请求撤销被告作出的《告知书》于法无据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告赵爱菊的诉讼请求。本案受理费50元，由原告赵爱菊负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  汤 倩人民陪审员  黄小玲人民陪审员  周小燕二〇一八年七月十七日书 记 员  廖旭静