安徽省阜阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2017)皖12民初322号 原告：武汉镇安建设集团有限公司，住所地湖北省武汉市汉南经济发展区，统一社会信用代码9142011371799783XD（1-1）。 法定代表人：李镇安，该公司董事长。 委托诉讼代理人：徐国库，安徽文王律师事务所律师。 委托诉讼代理人：肖慧斌，湖北慧亚琰律师事务所律师。 被申请人：安徽省万泉置业有限责任公司，住所地安徽省临泉县城关镇人民路南侧（白金汉爵东侧），统一社会信用代码913412215830300756。 法定代表人：郭建彬，该公司董事长。 委托诉讼代理人：谢尚民，该公司员工。 委托诉讼代理人：姚洪森，该公司员工。 原告武汉镇安建设集团有限公司（以下简称武汉镇安公司）与被告安徽省万泉置业有限责任公司（以下简称安徽万泉公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年11月6日立案后，依法组成合议庭，于2018年3月23日公开开庭进行了审理。原告武汉镇安公司的委托诉讼代理人徐国库、肖慧斌，被告安徽万泉公司的委托诉讼代理人谢尚民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 武汉镇安公司向本院提出诉讼请求：判令安徽万泉公司支付工程款40753510元及利息（按中国人民银行同期同类贷款利率的2倍，自2014年10月31日计算至实际履行完毕时止），武汉镇安公司对该款项享有优先受偿权。事实与理由：2011年12月9日，其公司与安徽万泉公司签订《建设工程施工补充协议》，约定安徽万泉公司将其公司开发的万泉青年城商住楼项目交由其公司施工。2012年6月12日，双方又依约签订了《建设工程施工合同》，并进行了备案登记。合同签订后，其公司组织人员进行了施工，至2014年10月31日，涉案工程全部竣工验收合格。2014年11月27日，其公司向安徽万泉公司提交《工程结算书》，结算价107823291元，但安徽万泉公司拒绝结算，其公司无奈再次向安徽万泉公司邮寄了《工程结算书》。安徽万泉公司仅支付工程款67069781元，剩余款项至今未付。为此，提起本案诉讼。 安徽万泉公司辩称：涉案工程并未经过竣工验收，武汉镇安公司未将工程施工完毕，且武汉镇安公司称欠付工程款40753510元不属实。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对于武汉镇安公司所举其公司营业执照（副本）、资质证明、安全生产许可证、安徽万泉公司工商登记信息、《建设工程施工合同》、《建设工程施工补充协议》、建设工程施工许可证，以及安徽万泉公司所举房地产开发企业暂定资质证书、营业执照（副本）、法定代表人身份证明、建设用地规划许可证、建设工程规划核实证、建设工程施工许可证、建设工程规划许可证、国有土地使用证等当事人无异议的证据，本院予以确认并本院予以确认并在卷佐证，对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、武汉镇安公司所举证据五不是整体工程的竣工验收报告，不能证明涉案工程已经建设、设计等五大责任主体盖章确认验收合格的事实，故对于该组证据的证明效力，本院不予认定；2、安徽万泉公司所举证据三缺乏其他证据相互印证，不能证明其公司已支付给武汉镇安公司工程款93580000元的事实，故对于该证据三的证明效力，本院不予认定，对于武汉镇安公司所举证据七的证明效力，本院予以认定。 本院经审理查明：2011年11月15日，临泉县城乡规划局向用地单位安徽万泉公司颁发万泉青年城建设用地规划许可证。2012年5月7日，临泉县人民政府就万泉青年城所占国有土地发给安徽万泉公司国有土地使用证，土地使用证编号：临国用（2012）字第0202号，使用权类型为出让，用途为商住。 2011年12月9日，安徽万泉公司（甲方）与武汉镇安公司（乙方）签订《建设工程施工补充协议》，主要约定：一、甲方将其公司开发的万泉青年城项目发包给乙方承建，合同总价约80000000元（以实际结算为准），承包范围为本工程所涉全部建筑、水电安装、装饰装修等全部施工内容，桩基础及深基坑支护、消防工程由甲方另行分包，承包方式为包工包料，施工工期20个月；二、工程竣工验收时，乙方将工程竣工图、竣工结算书、及工程量计算稿、现场签证等相关资料，报送甲方审核确认，甲方收到结算资料后30天审核完毕并经双方确认，结算过程中有争议的问题，由双方向当地造价管理部门咨询裁决，若甲方收到结算资料后30天内未书面告知审核结果，视同认可结算书全部内容，并同意按乙方结算书工程总价支付工程款；三、工程款支付方式：1、乙方施工至地上第四层楼面板砼浇筑完成后七日内，甲方支付乙方累计完成量的工程款75%，此后的工程进度款按月支付，即乙方于当月25日向甲方报送当月完成工程量进度款申请报告，甲方于次月5日前完成审核并支付乙方上月完成工程量进度款75%，工程竣工验收时，甲方向乙方支付全部工程进度款至85%，工程结算经甲乙双方确认后，甲方向乙方支付工程款至结算总造价的95%，留5%作为质量保修金。2、工程质量保修期从分户验收合格之日起计算，一般土建、装修及水电安装工程一年，屋面防水为五年，若有需要维修的工作，乙方在十天内不配合维修保修，甲方可自行安排维修保修，费用从保修金里扣除。工程质量保修金支付比例：分户验收起1年退付保修金60%，满2年时退付保修金30%，满5年时退付保修金10%，若甲方不能保证按时足额退还乙方保修金，按照拖欠工程款承担违约责任；四、甲方未按合同约定支付工程款的违约责任：1、若甲方因资金周转困难导致付款不及时，乙方在甲方延迟支付工程款时间不超过一个月的情况下不计算利息，甲方拖欠工程款超过一个月，从甲方收到乙方工程款支付报告后的第30天起计算应付款的违约金（违约金按银行同期贷款利率一倍计算），甲方拖欠工程款超过三个月时，从甲方收到乙方工程款支付报告后的第90天起加倍计算应付款的违约金（违约金按银行同期贷款利率两倍计算）；五、本协议是监管部门备案标准合同不可分割的组成部分，与建管部门备案标准合同具有同等法律效力，本补充协议与建管部门备案标准合同有不一致之处，以本补充协议为准，本补充协议未涉及的部分以建管部门备案标准合同为准。该协议同时还对其他事项进行约定。 安徽万泉公司曾就万泉青年城项目建设进行招标，并曾向武汉镇安公司发出中标通知书，中标价为69980000元，中标通知书载明武汉镇安公司应在收到通知后30日内与安徽万泉公司签订承包合同，但该中标通知书未载明具体时间。2012年6月12日，安徽万泉公司与武汉镇安公司就涉案工程建设事宜签订《建设工程施工合同》，主要约定：安徽万泉公司将万泉青年城项目发包给武汉镇安公司承建，开工日期2012年6月15日，竣工日期2014年2月14日，合同价款69980000元，并约定本合同价款采用中标价方式确定等。2012年6月20日，该合同在建设行政主管部门登记备案。 2012年5月9日，临泉县城乡规划局为建设单位安徽万泉公司办理万泉青年城建设工程规划许可证；2012年6月28日，涉案工程取得建设工程施工许可证。 后武汉镇安公司组织人员进行了施工，安徽万泉公司认可武汉镇安公司施工的万泉青年城1、2号楼已经出售并有购房户入住。2017年9月21日，临泉县城乡规划局向安徽万泉公司颁发万泉青年城1#楼建设工程规划核实合格证。 另查明：2017年6月21日，武汉镇安公司向安徽万泉公司寄送《工程决算书》，该决算书载明万泉青年城地下室及1#、2#楼造价为107823291元。庭审中，安徽万泉公司认可收到该决算书，但其公司认为武汉镇安公司未完成全部工程。武汉镇安公司认可安徽万泉公司已支付工程款67069781元。 本院认为，一、关于武汉镇安公司与安徽万泉公司签订的《建设工程施工补充协议》及《建设工程施工合同》的效力问题。 《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项规定，违反法律、行政法规的强制性规定和合同，应为无效。《中华人民共和国招标投标法》第四十三条规定，在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，建设工程必须进行招标而未招标或中标无效的，应当认定无效。本案中，安徽万泉公司对涉案工程建设进行了招标，但在招标之前，安徽万泉公司与武汉镇安公司就已经签订《建设工程施工补充协议》，明确约定双方的权利、义务，并约定补充协议与备案的《建设工程施工合同》不一致的，以补充协议为准。明显违反了法律、行政法规的强制性规定，故双方签订的《建设工程施工补充协议》及《建设工程施工合同》均为无效合同。 二、关于涉案工程是否已经竣工验收合格以及工程价款应如何确定的问题。 根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条、第十四条之规定，建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持。建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。武汉镇安公司虽未提交涉案工程经竣工验收合格的报告，但庭审中，安徽万泉公司自认其公司已经出售涉案工程的房屋，并已有购房户入住使用，故依照上述法律规定，应视为武汉镇安公司施工的涉案工程已经竣工验收合格。 根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条之规定，建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。安徽万泉公司与武汉镇安公司签订的《建设工程施工补充协议》虽然无效，但涉案工程已经交付使用，视为竣工验收合格，武汉镇安公司有权要求安徽万泉公司参照合同约定支付工程款。而参照补充协议中有关工程结算价款部分约定，工程竣工验收时，武汉镇安公司将结算书等相关资料，报送安徽万泉公司审核确认，安徽万泉公司收到结算资料后30天内未书面告知审核结果，视同认可结算书全部内容，并同意按结算书工程总价支付工程款。2017年6月21日，武汉镇安公司向安徽万泉公司邮寄了报送造价为107823291元的《工程决算书》，安徽万泉公司庭审中亦认可收到该决算书，但其公司收到决算书后，未在30天内书面告知武汉镇安公司审核结果，且经本院释明，安徽万泉公司亦不申请对涉案工程造价进行司法鉴定，故参照补充协议中关于工程结算价款的约定，武汉镇安公司施工完成的工程价款应认定为107823291元。 三、关于武汉镇安公司要求安徽万泉公司支付剩余工程款40753510元，并按中国人民银行公布的同期同类贷款利率的2倍支付自2014年10月31日至履行完毕时止的利息，是否应予支持的问题。 参照涉案《建设工程施工补充协议》关于工程款支付方式的约定，安徽万泉公司应在工程结算后向武汉镇安公司支付工程款至结算总造价的95%，留5%作为质量保修金。即安徽万泉公司应在工程结算后支付给武汉镇安公司102432126.45元（107823291元95%），扣除已支付的67069781元，安徽万泉公司还应支付给武汉镇安公司35362345.45元（102432126.45元－67069781元）。对于工程款中预留的质保金5391164.55元（107823291元95%），因武汉镇安公司未举出充分证据证明涉案工程已满保修期，即符合质保金返还条件，故对于武汉镇安公司要求安徽万泉公司支付工程款中预留质保金部分的诉讼请求，本院不予支持。武汉镇安公司可待条件成就时，另案主张权利。 根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条之规定，当事人对于欠付工程款利息计付标准没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。利息从应付工程价款之日起计付。因安徽万泉公司与武汉镇安公司签订的《建设工程施工补充协议》及《建设工程施工合同》均为无效合同，故双方关于安徽万泉公司拖欠工程款超过三个月时，从第90天起违约金按银行同期贷款利率两倍计算，该逾期付款违约金的约定依法亦属无效。武汉镇安公司要求安徽万泉公司按中国人民银行公布的同期同类贷款利率的2倍支付欠付工程款利息缺乏依据，本院不予支持。依照上述法律规定，双方对于欠付工程款利息没有约定，应按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。关于欠付工程款利息的起算时间，参照补充协议约定，武汉镇安公司收到安徽万泉公司递交的结算书后30天内未书面告知审核结果，即视为认可并同意按结算书总价支付工程款，且在工程结算后即应当支付工程款至总造价的95%。武汉镇安公司于2017年6月21日向安徽万泉公司邮寄《工程决算书》，安徽万泉公司认可收到该决算书，但不能确定具体日期，结合当前邮政快递行业状况，综合全案事实，本院酌定欠付工程款利息从2017年7月28日起开始计算。 四、关于武汉镇安公司主张的建设工程优先受偿权能否支持的问题。 根据《中华人民共和国合同法》第二百八十六条之规定，发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议以该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。由该规定可见，承包人行使优先受偿权，以工程折价或者拍卖价款优先受偿的前提是发包人逾期不支付工程款。只有当发包人不支付工程款已届履行期时，承包人要求支付工程款才能得到支持，相应主张优先受偿权才有意义，故建设工程优先受偿权宜从发包人应付工程款届满之日起计算。本案中，安徽万泉公司收到武汉镇安公司于2017年6月21日邮寄的《工程决算书》后30天内未书面告知审核结果，即应当支付工程款至决算书总造价的95%。因安徽万泉公司未支付，武汉镇安公司在2017年11月6日起诉主张建设工程优先受偿权，不超过六个月的权利行使期间。故对于武汉镇安公司主张的建设工程优先受偿权中合理的部分，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项、第二百八十六条，《中华人民共和国招标投标法》第四十三条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十三条、第十四条、第十七条、第十八条，《中国华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告安徽省万泉置业有限责任公司于判决生效之日起二十日内支付给原告武汉镇安建设集团有限公司工程款35362345.45元，并应按中国人民银行公布的同期同类贷款利率标准，支付给原告武汉镇安建设集团有限公司利息（自2017年7月28日计算至至实际履行完毕时止）。 二、原告武汉镇安建设集团有限公司就上述第一项确定的工程款及利息，对安徽省万泉置业有限责任公司发包给武汉镇安建设集团有限公司承建的万泉青年城1#、2#楼建设工程折价或者拍卖的价款享有优先受偿权。 三、驳回原告武汉镇安建设集团有限公司的其他诉讼请求。 如未按判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。 案件受理费248568元，由安徽省万泉置业有限责任公司负担218611元，武汉镇安建设集团有限公司负担29957元。保全费5000元，由安徽省万泉置业有限责任公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  蒋承光 审判员  马 杰 审判员  刘 伟 二〇一八年七月三十一日 书记员  刘雅馨 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项：有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第二百八十六条：发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议以该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。 《中华人民共和国招标投标法》第四十三条：在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条：建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：……（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。 第二条：建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。 第十三条：建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持； 第十四条：当事人对于建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：……（三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。 第十七条：当事人对于欠付工程款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 第十八条：利息从应付工程价款之日起计付。 《中国华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《最高人民法院关于适用的解释》第九十条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。