河南省南阳市卧龙区人民法院行 政 判 决 书(2018)豫1303行初29号原告杨万毛，男，汉族，1962年8月8日出生。被告邓州市公安局。法定代表人马骁，任局长。委托代理人陈力耕，该局工作人员。委托代理人杨显军，河南花洲律师事务所律师。被告邓州市人民政府。法定代表人罗岩涛，任市长。委托代理人王晶晶，该单位工作人员。原告杨万毛与被告邓州市公安局、邓州市人民政府治安行政处罚纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨万毛，被告邓州市公安局的委托代理人陈力耕、杨显军，被告邓州市人民政府的委托代理人王晶晶均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告邓州市公安局于2017年10月24日作出邓公（张）行罚决字〔2017〕11455号行政处罚决定，决定对原告杨万毛行政拘留十日。原告不服向邓州市人民政府申请复议。被告邓州市人民政府于2018年2月13日作出邓政复决[2018]4号行政复议决定，维持邓州市公安局作出的行政处罚决定。原告杨万毛不服，提起诉讼。原告诉称，我从2015年就开始上访。我们村因为搬迁有赔偿款，我们要求信息公开，但是村委互相推诿，也没有实际解决，2017年10月16号我去的北京，我也没有见过驻京的接访人员，我回来六七天后张楼乡的王占勇给我打电话，让我过去说说，到了之后就不让我走了，然后就说我乱社会秩序，我去北京什么也没有做。故请求：1、撤销被告邓州市公安局作出的邓公（张）行罚决字〔2017〕11455号行政处罚决定；2、撤销被告邓州市人民政府作出的邓政复决[2018]4号行政复议决定；3、本案诉讼费由被告承担。原告未提交证据。被告邓州市公安局辩称，一、邓州市公安局作出的行政处罚决定的事实清楚。2017年10月16日，邓州市张楼乡南王营村村民杨万毛以反映宅基地和村组财务等问题为由，到国家信访局越级上访。其行为违法《信访条例》关于依法逐级走访的规定，扰乱正常的信访工作秩序。违法行为人供述和辩解、邓州市驻京信访工作组情况说明、张楼乡信访事项处理意见书予以证实。二、邓州市公安局作出该处罚决定的程序合法。该案件由邓州市公安局张楼派出所于2017年10月24日受理，经过调查取证后于同日对违法行为人事先告知了拟作出的行政处罚，并于同日对违法行为人作出行政处罚决定书，并依法送达了当事人，程序合法。三、邓州市公安局作出该处罚决定适用法律适当。原告以反映宅基地和村组财务等问题为由，在十九大即将召开之际的敏感时间节点到国家信访局越级上访，其行为已构成扰乱单位秩序的违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，参照《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》，违法行为人原告杨万毛的违法行为情节一般，对杨万毛行政拘留十日。综上，邓州市公安局对本案的处罚决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法，请南阳市卧龙区人民法院依法驳回原告诉讼请求，维持邓州市公安局的处罚决定。邓州市公安局提交证据如下：1、受案登记表；2、违法行为人杨万毛的询问笔录一份；3、邓州市驻京信访工作组出具的信访证明；4、证人李某的证言一份；5、证人张某出具的证言一份；6、邓州市张楼乡人民政府出具的信访处理意见书一份；7、邓州市公安局张楼乡派出所作出的行政处罚告知书一份；8、邓州市公安局行政处罚决定书一份。原告对邓州市公安局提交的证据质证意见如下：我是去北京了，但是李某和张某我并没有在北京见过，李某我认识，张某我不认识，他们的证人证言不属实。被告说乡里解决问题了，但是问题一个都没有解决，包括村宅基地和村账目，一个都没解决。被告邓州市人民政府对被告邓州市公安局所举证据无异议。被告邓州市人民政府辩称，原告杨万毛因不服邓州市公安局2017年10月24日作出的邓公（张）行罚决字〔2017〕11455号行政处罚决定，向邓州市人民政府申请复议。2017年12月21日邓州市人民政府受理此案，经查阅本案案卷，2017年10月16日，申请人杨万毛以反映宅基地和村组财务等问题为由，到国家信访局越级上访。2017年10月24日，邓州市公安局对涉嫌扰乱单位秩序的杨万毛进行了行政拘留。邓州市人民政府认为，公民有依法维权的权利，同时有通过合法形式和正常途径上访的义务，杨万毛到国家信访局越级上访，邓州市公安局依法对其作出的处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定：“行政复议机关负责法律工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定；（一）具体行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当的，决定维持。”经集体讨论后，决定予以维持，于2018年2月13日作出邓政复决[2018]4号行政复议决定，2018年3月8日送达原告杨万毛。综上所述，本机关作出的邓政复决[2018]4号行政复议决定事实清楚、证据确凿，适用依据正确、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告邓州市人民政府举证证据：1、行政复议受理审批表，申请人提供的申请书，身份证复印件；2、答复通知书；3、公安局的行政答复及案卷；4、行政复议讨论表及送达回证。原告对邓州市人民政府提交的证据质证意见如下：我反映的问题都没解决，对处罚和复议结果不服，我是层层上访的，并没有越级上访。被告邓州市公安局对被告邓州市人民政府所举证据无异议。经过庭审举证、质证，综合当事人的质证意见，合议庭评议后认为，被告所举证据能够证明本案相关事实，本院确认其相应的证明力。结合双方当事人举证、质证及本院对证据的认定，本院对本案的事实确认如下：2017年10月16日，原告杨万毛以反映宅基地和村组财务等问题为由，到国家信访局越级上访，被工作人员遣送回原籍，移交邓州市公安局处理。邓州市公安局按程序进行了接警登记、受案登记、并询问原告和相关证人、履行了告知程序和呈请行政处罚审批程序，于2017年10月24日作出的邓公（张）行罚决字〔2017〕11455号行政处罚决定，该决定查明：“2017年10月16日，邓州市张楼乡南王营村村民杨万毛以反映宅基地和村组财务等问题为由，到国家信访局越级上访。其行为违法《信访条例》关于依法逐级走访的规定，扰乱正常的信访工作秩序。”依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定对原告以扰乱公共场所秩序行政拘留十日的行政处罚。原告杨万毛不服该处罚决定，向被告邓州市人民政府申请复议。被告邓州市人民政府于2017年12月21日受理，当月28日向被告邓州市公安局发出复议案件答复通知书。同年12月29日，被告邓州市公安局作出行政答复意见书并提交作出行政处罚决定的卷宗材料。经被告邓州市人民政府书面审查，邓州市人民政府于2018年2月13日作出邓政复决[2018]4号行政复议决定书，维持邓州市公安局作出的邓公（张）行罚决字〔2017〕11455号行政处罚决定书。原告杨万毛仍然不服，向我院提起诉讼。本院认为：国务院《信访条例》第十六条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。”被告提供的询问笔录、情况说明等证据，可以证明原告杨万毛到国家信访局越级上访这一事实。邓州市公安局作出邓公（张）行罚决字〔2017〕11455号行政处罚决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。被告邓州市人民政府依照行政复议程序经审查作出邓政复决[2018]4号行政复议决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨万毛的诉讼请求。本案受理费50元由原告杨万毛负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  刘小宁审 判 员  吴张红人民陪审员  李 峰二〇一八年七月十二日书 记 员  刘 欢