广东省汕尾市中级人民法院刑 事 裁 定 书（2018）粤15刑终227号原公诉机关广东省海丰县人民检察院。上诉人（原审被告人）林锦清，曾用名林于清，男，1968年1月7日出生于广东省汕尾市城区，汉族，专科文化，原系汕尾市公安局城区分局东涌派出所户籍，户籍所在地汕尾市城区，现住汕尾市城区。因本案于2017年6月26日被羁押，同月28日被刑事拘留，同年7月13日被逮捕，2018年6月25日被取保候审。广东省海丰县人民法院审理海丰县人民检察院指控原审被告人林锦清犯滥用职权罪一案，于2018年5月29日作出（2018）粤1521刑初117号刑事判决。宣判后，原审被告人林锦清不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经阅卷，讯问上诉人，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。原判认定，2002年7月至2011年3月8日期间，被告人林锦清利用其任广东省汕尾市公安局城区分局东涌派出所户籍内勤的职务之便，违规套用汕尾市城区东涌镇部分居民信息为他人办理假身份证件。居民蔡华岳、田方素、邱鲁闽、李让谦、黄映娜、张家足、蔡华葵的居民信息被被告人林锦清依次分别为蔡某2、林某1、李某、陈继明、邱某、吴某及一名不知名男子所冒用，办理假身份证件。其中，蔡某2（已判刑）取得“蔡华岳”假身份证后，利用该假身份证骗领信用卡共5张并持续使用，蔡某2骗领的第5张（即骗领的最后一张信用卡）为2014年1月8日其向江西省鹰潭市农村商业银行火车站支行申领的卡号为62×××85的信用卡。2017年3月31日，蔡某2因上述使用虚假身份证明骗领信用卡的行为被汕尾市城区人民法院以妨害信用卡管理罪，判处有期徒刑一年五个月。2017年6月26日，被告人林锦清被汕尾市城区人民检察院传唤到该院接受调查。原判认定上述事实，有经一审庭审举证、质证的书证、物证、证人证言、被告人供述与辩解等证据证实。原判认为，被告人林锦清身为国家机关工作人员，在担任汕尾市公安局城区分局东涌派出所户籍内勤期间，违反规定，滥用职权，擅自套用居民信息为多人办理虚假身份证件，造成恶劣的社会影响，其行为已构成滥用职权罪。鉴于被告人林锦清当庭认罪，予以从轻处罚。根据被告人林锦清的犯罪事实、性质、情节以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，作出判决：被告人林锦清犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年。上诉人林锦清上诉提出，一审判决认定事实有误，适用法律不当，量刑偏重。本案已超过追诉时效，应依法终止审理。即使本案没有超过诉讼时效，其滥用职权的行为未达到法定“造成恶劣的社会影响”的程度，犯罪情节轻微，依法可免于刑事处罚。请求二审查清事实，依法予以改判。经审理查明：2002年7月至2011年3月8日期间，上诉人林锦清利用其任广东省汕尾市公安局城区分局东涌派出所户籍内勤的职务之便，违规套用汕尾市城区东涌镇部分居民信息为他人办理假身份证件。被套用的居民信息有：蔡华岳（男，1967年7月15日生，汕尾市城区东涌镇东美村美片六栋20号，于2009年死亡）、田方素（男，1971年1月9日生，汕尾市城区东涌镇东北村文华室路13号，于2006年7月死亡）、邱鲁闽（女，1971年4月20日生，汕尾市城区东涌镇赤古村委会东古村新北一巷9号）、李让谦（男，1973年10月13日生，汕尾市城区东涌镇民群村委花树村乡仔三巷21号）、黄映娜（女，1979年8月15日生，汕尾市城区东涌镇东美村美乡八栋91号，于2010年死亡）、张家足（男，1964年7月17日生，汕尾市城区东涌镇品清圩村文明路北片29号）、蔡华葵（男，1968年6月5日生，汕尾市城区东涌镇东美村美乡五栋18号，于2014年11月死亡）。上述人员的居民信息被上诉人林锦清依次分别为蔡某2、林某1、李某、陈继明、邱某、吴某及一名不知名男子冒用，办理假身份证件。其中，蔡某2（已判刑）取得“蔡华岳”假身份证后，利用该假身份证骗领信用卡共5张，并持续使用。蔡某2骗领的5张信用卡分别为：2011年1月17日向中国农业银行股份有限公司成都总府支行申领卡号为62×××18的信用卡1张；同年4月13日向中信银行（成都市）信用卡中心申领账户号为51×××41的信用卡1张；2012年5月3日向中国银行成都蜀汉路分理处申领卡号为52×××92的“长城电子借记卡”和“中银理财贵宾卡”1张；2013年2月向浦发银行成都市分行申领卡号为51×××55的信用卡1张；2014年1月8日向江西省鹰潭市农村商业银行火车站支行申领卡号为62×××85的信用卡1张。2017年3月31日，蔡某2因上述使用虚假身份证明骗领信用卡的行为被汕尾市城区人民法院以妨害信用卡管理罪，判处有期徒刑一年五个月。上诉人林锦清于2017年6月26日被汕尾市城区人民检察院传唤到该院接受调查，于同月27日被立案侦查。上述事实有下列经一审庭审举证、质证并确认的证据证实：（一）书证、物证1.广东省汕尾市中级人民法院出具的(2017)粤15刑辖41号《指定管辖决定书》，其主要内容：根据广东省汕尾市人民检察院商请，林锦清滥用职权一案，指定广东省海丰县人民法院以第一审程序审理。2.汕尾市城区人民检察院出具的《立案决定书》，证实汕尾市城区人民检察院于2017年6月27日决定对林锦清涉嫌滥用职权罪一案立案侦查。3.汕尾市城区人民检察院出具的《扣押物品、文件清单》，证实扣押林春香《居民户口簿》（户名为邱鲁闽）1本、《居民身份证》（姓名为邱鲁闽）1张。4.汕尾市公安局城区分局东涌派出所出具的蔡华岳、田方素、邱鲁闽、李让谦、黄映娜、张家足、蔡华葵《人口信息查询资料》《常住人口登记表》。5.汕尾市城区东涌镇东涌村民委员会出具的《证明书》，证实该村民委员会向东涌派出所出具蔡华岳、田方素、邱鲁闽、蔡华葵需要办理身份证的证明。6.《广东省行证事业性收费统一票据》，证实收取蔡华葵、邱鲁闽、田方素“二代证”办证费各20元，收款人“林”。7.汕尾市公安局城区分局东涌派出所出具的《回复》，证实：（1）蔡华岳，男，身份证号码，该员于2010年8月11日在该所首次换领第二代居民身份证，经办民警为林锦清，身份证领取人为蔡某1；后该员因证件丢失于2014年4月25日在该所补办了第二代居民身份证，经办民警为罗长骤。（2）邱鲁闽，女，身份证号码，该员于2010年10月21日在该所首次换领第二代居民身份证，经办民警为林锦清。（3）田方素，男，身份证号码，该员于2006年9月14日在该所首次换领第二代居民身份证，经办民警为林锦清，但没有办理成功，后于2010年12月28日以其他原因换领了身份证，经办民警为林锦清，领取人为陈某。2014年5月29日注销该户口。（4）蔡华葵，男，身份证号码，该员于2010年8月27日在该所首次换领第二代居民身份证，经办民警为林锦清；后于2012年8月14日以其他原因换领了身份证，经办民警为罗长骤，领取人为蔡顺庆。2014年11月5日注销该户口。（5）黄映娜，女，身份证号码，该员于2006年11月1在该所首次换领第二代居民身份证，经办民警为林锦清，但系统显示处理不合格；该员于2007年9月11日在该所其他原因换领(换发)第二代居民身份证，经办民警为林锦清。（6）林于清，男，曾用名为林锦清，身份证号码，该员于2008年7月17日在该所首次换领第二代居民身份证，经办民警为林锦清，2016年3月24日注销该户口。8.汕尾市城区东涌镇东涌村民委员会出具的《证明》，证实田方素于2006年7月因车祸死亡。9.广东省疾病预防控制中心出具的《证明》及汕尾市公安局出具的《人口信息全项》，证实蔡华葵于2014年11月4日因冠脉梗塞死亡，并于次日注销户口。10.汕尾市公安局城区分局于2015年9月2日出具的《情况报告》，证实通过对警综系统、广东综合查询系统、户籍系统等信息进行核实比对，并走访汕尾市城区东涌镇东涌村委干部、当地群众及其他知情人士，证实蔡华岳(男，身份证号码，市区东涌镇人)已于近期死亡。11.陈继明、林某1要求注销双重户口及身份证的报告。12．《行政处罚决定书》，证实对林某1使用虚假证实材料骗领居民身份证行为处以警告，罚款人民币200元。13.汕尾市城区人民检察院出具的《协助查询存款通知书》及回执、开户银行出具开户资料及交易明细清单，证实“蔡华岳”于2011年1月17日向中国农业银行股份有限公司成都总府支行申领卡号为62×××18的信用卡1张；同年4月13日向中信银行（成都市）信用卡中心申领账户号为51×××41的信用卡1张；2012年5月3日向中国银行成都蜀汉路分理处申领卡号为52×××92的“长城电子借记卡”和“中银理财贵宾卡”1张；2013年2月向浦发银行成都市分行申领卡号为51×××55的信用卡1张；2014年1月8日向江西省鹰潭市农村商业银行火车站支行申领卡号为62×××85的信用卡1张。以及以上5张银行卡的交易明细。14.林某2提供的姓名为“田方素”、“邹鲁明”的“（广东·汕尾)第二代居民身份证数字相片采集检测回执”复印件及姓名为“邱鲁闽”的《广东省行证事业性收费统一票据》复印件。15.广东省汕尾市城区人民法院出具的(2016)粤1502刑初161号《刑事判决书》，证实2017年3月31日，蔡某2因使用虚假的身份证明骗领信用卡的行为被汕尾市城区人民法院以妨害信用卡管理罪，判处有期徒刑一年五个月。16.汕尾市城区人民检察院出具的《到案经过》，其主要内容：2017年6月26日汕尾市城区人民检察院通知林锦清协助调查，同月27日，经汕尾市城区人民检察院检察长批准，对林锦清涉嫌滥用职权一案立案侦查，林锦清到案接受讯问。2017年6月28日对林锦清刑事拘留。17.汕尾市公安局城区分局新联派出所出具的《户籍证明》《无犯罪记录证明书》，证实林锦清身份的基本情况及没有违法犯罪记录情况。18.汕尾市公安局城区分局出具的《干部任免审批表》《关于林锦清同志任职东涌派出所户籍内勤情况说明》，证实林锦清于2001年7月至2011年3月8日期间任汕尾市公安局城区分局东涌派出所户籍内勤；2004年1月起为副股级侦查员，但仍是东涌派出所户籍内勤。（二）证人证言1.证人蔡某1证言：我一共找林锦清办理了9个冒用他人身份的证件，有蔡华岳、蔡华葵、田方素、李让谦、林秋玉、黄映娜、黄旗和两个不知道名字的。蔡华岳的户口是詹某拿给我的，我记得是2010年，当时詹某跟我说要找一个姓蔡的户口，叫我帮他去找，我就去找了蔡华岳的胞兄蔡华盼，说给他1000元借蔡华岳的户口，蔡华盼答应出借户口后，我就去找了林锦清，林锦清说可以。之后詹某就拿5000元、照片（不是蔡华岳本人）、回执给我，然后我就去找林锦清办理，我拿了3500元和照片、回执给林锦清，剩下的500元我作为自己中介费，1000元给了蔡华盼。2010年办理冒用蔡华葵身份证件的过程和办理蔡华岳那个差不多，当时詹某拿着蔡华葵的户口本来找我，说能不能用这个户口去办理一个冒用的身份证出来，我说可以，之后詹某就拿4500元、照片（不是蔡华葵本人）、回执给我，然后我就去找林锦清办理，我拿了4000元和照片、回执给林锦清，剩下的500元我自己作为中介费。2010年前后，办理冒用田方素身份证件，也是詹某拿照片、回执和5500元钱来找我，我就去找林锦清办理，我拿照片、回执和4000元给林锦清，我自己拿500元，1000元我拿给田方素的母亲黄花绿，几天后就拿到了田方素的户口本，三个月后就拿到田方素的身份证。2010年前后，办理黄映娜身份证，也是詹某带着照片、回执和5500元来找我（照片上是个年轻女人我不认识），说要找个和照片上的人差不多岁数的人的户口去办证，我就找了我表哥陈显品，那时陈显品的女儿黄映娜因煤气中毒意外身亡，我就跟他说要借他女儿的户口去给人办个证件，陈显品说好，我就从詹某给我的5500元里拿了1000元给陈显品，之后我就去找林锦清，把照片、回执和4000元现金（都是面额100元）拿给他作为办证费用，余下的500元我自己作为中介费用，之后办出了身份证和户口本，我在林锦清那里拿到证后就交给詹某了。李让谦这个我记得不是我去找的户口，2007年左右，是詹某写了李让谦这个名字和拿了4500元、照片（不是李让谦本人）、回执给我让我去找林锦清办理，我拿500元中介费，4000元我拿给林锦清，这4000元现金是面额100元的，我不记得是在派出所门口还是在林锦清家拿给他的了。林秋玉那个我不太记得时间了，也是詹某拿了照片、回执和5000元给我，我自己拿了1000元，拿给林锦清4000元，都是100元面额的人民币。黄旗是东涌东大村人，黄旗这一宗经过和办理黄映娜的差不多，我从詹某那拿5500元，其中1000元我拿给黄旗的老婆，4000元我拿给林锦清，我自己拿500元，之后也是办出了身份证和户口本。还有两个人我不记得是用谁的户口去给人办理了，我记得的就都是詹某拿给我去办理，也是拿照片、回执和5500元给我，我拿1000元给家属，4000元给林锦清，余下的500元就是我自己的。詹某还有叫我办了蔡兴东、方晓粒的户口，但这两个我没有通过林锦清办理。2.证人詹某证言：我总共介绍他人办理冒用他人户口的假身份证件的有蔡华岳、蔡华葵、李让谦、林秋玉、蔡兴东和方晓粒6个人。这6个人是我拿着要办理多个身份证的人的照片、回执和钱给蔡某1帮我去东涌派出所办理的，具体蔡某1怎么办理的我不清楚。罗某是桂心利介绍给我认识的，2010年七八月份，罗某问我能不能办理一个冒用他人户口的证件，我就去问蔡某1，蔡某1说可以。过了几天后，罗某拿了人民币6000元和照片回执给我，我自己留下1000元，剩下5000元拿给蔡某1作为办理户口的费用。几天后蔡某1就把蔡华岳的户口本、临时身份证拿给我，然后我就拿给桂心利，让他拿给罗某。过了两三个月蔡某1把蔡华岳的身份证拿给我，我也是通过桂心利拿给罗某。2010年，桂心利到我家来，他拿着蔡华葵的户口本问能不能用这个户口办理一个假身份证件，我问蔡某1后，就把蔡华葵的户口拿给了蔡某1，桂心利当时拿人民币5OOO元和照片、回执给我，我自己留下500元，剩下4500看我拿给蔡某1作为办理户口的费用。之后蔡某1就把蔡华葵的身份证拿给我，我就拿给桂心利。大约十年前，我朋友陈怡胜问我能否在汕尾办理另一身份户口、身份证件和港澳通行证。我问蔡某1后，就向陈怡胜拿了照片、回执和5500元，我自己从中拿了500元作为介绍费，剩下的5000元、照片及回执我拿给蔡某1，至于蔡某1之后拿去给谁办理，怎样办理我就不清楚，之后蔡某1把办好的户口本和身份证拿给我（冒用李让谦身份证）。在办理李让谦身份证件后，我又找蔡某1办理三个冒用的假身份证件，分别是冒用林秋玉、蔡兴东、方晓粒身份证，我拿了照片、回执和钱后，拿给蔡某1，之后蔡某1就把办好的户口本和身份证拿给我，至于蔡某1之后拿去给谁办理，怎样办理我就不清楚。除了我上面说的6个之外，好像还有一些我现在记不起来名字了，也是我拿给蔡某1去办理的，基本上流程都和上面所说的差不多，办理费用是差不多我自己挣500元或1000元，然后拿5500元或5000元给蔡某1，之后就由她去办理，具体经过我不清楚。3.证人林某2证言：在2010年下半年时（具体时间我记不起了），当时我任东涌派出所户籍电脑员，办理第二代身份证的流程是这样的：申办人必须本人带着户口本、村委出具的关于申办人的身份证明（证明需贴上申办人的照片）、申办人的免冠照片及其回执（如果有老身份证的话还需带上老的身份证）亲自到东涌派出所的窗口提交材料申请办证，林锦清负责受理这些申办材料并审阅申办材料是否齐全、有无异常，林锦清审核后就将上述材料递给我，我就将申办材料中的照片和村委证明贴在所里存档的《常住人口登记表》背面，并将申办人相关信息和照片录入电脑的“公安系统”中；如果申办人提供的照片和信息跟存档《常住人口登记表》中的照片和信息不符，我就会将申办材料和存档的《常住人口登记表》拿给林锦清复核，林锦清经比对认为没有问题后我才将相关信息录入系统；如果申办人本人没有存档的《常住人口登记表》，林锦清就当场询问申办人家庭成员的基本情况，有时还会打电话到申办人所在村委进行核实，经核实确认申办人的身份后，补打印一张《常住人口登记表》给申办人签名确认后交给我存档，如果没有补打印《常住人口登记表》存档，是不能办理二代身份证的；我将申办资料录入系统后，就开具一式四联的办证费（每张二代证办证费是20元）发票，将其中的一联发票和一张领取条（领取条由东涌派出所自制，上面写明申办人姓名、所在村和办理日期，以便日后申办人过来拿身份证时用）给申办人，将另一联发票交给林锦清，由林锦清收费，当时每张身份证还额外收取1元“领取条”制作费；然后每天下班前我会将当天录入系统的资料检查一遍并打包发给汕尾市公安局城区分局审核；大概三个月后，城区分局那边就会打电话通知我们去领取办好的二代证，我们领回后就将身份证按各村分好等申办人过来领取，申办人凭领取条领取身份证，而且要在领证的登记本上签名；如果是已办二代证后申请换证或补办的，申办流程跟上述基本一样，但不用提交村委证明，而且可以由申办人的家属代为提交申办材料，无需申办人本人亲自到场。在2010年下半年时，我有两次发现林锦清避开我独自受理申办材料、开具办证费发票并将相关信息录入系统，当时的情况是这样的：印象中第一次是在2010年10月份（具体时间我记不起了），当时临近下班我准备将当天录入系统的信息和照片打包发给市公安局城区分局审核，在检查这些录入的信息和照片时，我发现其中一份申办信息和照片不是我录入的，而且从照片看，申办人的面貌不大像汕尾本地人，比较像外省人，我就将其照片回执和办证费的发票找出来，发现发票也不是我开的，是林锦清开具的；因在一年前我曾看到林锦清在写一份情况反映，情况反映的内容是在办理户籍或二代证手续的过程中出了问题，林锦清解释出现问题的原因是当时人太多太热闹或电脑员疏忽；所以这次我留了一个心眼，我意识到这份二代身份证申办材料林锦清可能有意避开我独自受理，这其中可能有问题，我怕以后如果真有问题要承担责任，于是就偷偷的将照片回执和办证费发票复印起来；大约一个月后，在检查当天录入系统的材料时我又发现了类似的情况，林锦清避开我独自一人受理一份二代身份证申办材料、开具发票并将信息录入系统，这次我同样将该份申办材料的照片回执及办证费发票偷偷复印起来；这两份资料是邱鲁闽、田方素身份证照片回执和办证费发票。4.证人蔡某2证言：2009年底时我在四川省成都市做设计工作，经朋友向鸿伟介绍认识了在广州的金姓客户，当时我为这个金姓客户设计一个化妆品展销中心，我在做这个项目期间遗失了我的台胞证和护照等证件，当时没有马上回台湾补办身份证件，因为我的工作经常需要乘坐飞机和住酒店，当时没有身份证件不方便，这时候这个金姓客户说可以帮我在大陆申请办理一个户籍和身份证以方便工作，当时我觉得这样更方便就同意了。后来这个金姓客户又拿了我的台胞证复印件给他朋友说要核查我在台湾有没有违法犯罪记录，还说我不能用我的原名蔡某2，说这样会涉及双重国籍，就提供了一个“蔡华岳”的名字给我用，我当时还找算命先生算过才同意的。2010年8月11日左右，金姓客户带我过来汕尾找一个叫“阿杰”的人，然后我们先去一个茶叶店，叫来一个高高瘦瘦的中年男子，我跟着高瘦男子去一个照相馆拍照并拿了回执，我把回执给了那高瘦男子，接着我就和这名高瘦男子一起去东涌派出所，到达东涌派出所时，里面没有其他人，只有一个男性民警，瘦高男子和那个民警看起来很熟的样子，然后那个民警给我拍了照和录入指纹，办完后我和金姓客户就回广州了。差不多一个月后我就收到“阿杰”寄给我的姓名为“蔡华岳”的户口本和临时身份证了。又过了两三个月，我又收到了“阿杰”寄给我的“蔡华岳”的二代身份证。这次办身份证，金姓客户有克扣了我3万元的设计费，可能是因为办理身份证扣的钱。2012年1月17日左右，我自己过来汕尾找“阿杰”，“阿杰”又带我去照了相，然后由之前的高瘦中年人带我去汕尾市公安局出入境大厅办理，我在大厅填了表和录指纹，也是留了成都的邮寄地址，接着我就回成都了。大概10天过后我就收到港澳通行证和护照了，这次支付了“阿杰”费用2万元。2014年3月我遗失了“蔡华岳”这个身份证，我又找“阿杰”帮我补办，支付了他差不多2万元费用。我拿到“蔡华岳”的二代身份证一段时间后去办理了三张银行卡和两张信用卡，银行卡是中国银行、中国农业银行和江西农村信用合作社的，两张信用卡一张是浦发银行和东方航空公司联名发行的信用卡，另一张是中信银行和中国国际航空公司联名发行的信用卡，这两张信用卡主要用于我购买机票和出差的时候支付费用。这五张卡在2010年至2015年我都有使用。5.证人罗某证言：我认识詹某，我平时都叫他“老詹”，在闲聊时知道他在做中介帮人办理多个户口。我问他做这个有没有风险，“老詹”说只要办证方提供本人身份证号码我们在内部查一查此人有没有违法犯罪记录，只要查了没有违法犯罪记录，办理多个户口就没有问题。跟老詹聊完的几个月之后（也是2010年左右），我在网上搜索类似“办理户口”这样的词条，然后我看到有一条是一个叫“金森”的人在网上发布信息说可以代办户口的迁移之类的，上面还有他的QQ号码，然后我就加他的QQ号。四五个月之后，“金森”在QQ上找我，说有个人想办理多个户口，我就去问“老詹”说需要费用8000元，后“金森”又要求这个户口一定要姓蔡的，“老詹”说要多收2000元，所以我跟“金森”谈的价钱是17000元，我自己挣7000元中介费。2010年七八月份，“金森”带一个要办证的男子过来汕尾找我（那时我跟“金森”说我叫“伟杰”，所以他们叫我“阿杰”），“金森”拿给我人民币17000元，然后我带他们到通港路附近的其祥照相馆拍照，然后我联系“老詹”，把照片和回执及5000元拿给同“老詹”一起的桂心利，两三天后桂心利把户口本和临时身份证拿给我，我看到上面的名字是蔡华岳，照片就是那天金森带过来的那位办证男子的照片，我当时就把另外的5000元现金给了桂心利。大约过了两个月左右桂心利就把蔡华岳的身份证也拿给我。户口本、临时身份证和身份证我都是寄到东莞给“金森”。“老詹”当时没有具体跟我说，桂心利就说姓蔡的户口在东涌埔尾那边比较多。后来我拿到蔡华岳的身份证后才知道是在东涌派出所办理的。2014年左右那个冒用蔡华岳身份的男子通过QQ号码找我，跟我说他的身份证丢失了，需要再补办蔡华岳一张身份证。我就去问我的朋友陈显坤（因为我和“老詹”很久没联系了），后回复我说可以办理，并要求5000元的手续费，我就和冒用蔡华岳身份的人联系，跟他说这次需要20000元的手续费，然后冒用蔡华岳身份的人到汕尾后，我把照片、照片回执和5000元给陈显坤，陈显坤就带他到东涌派出所拍照和录入指纹，冒用蔡华岳身份的人跟我说先拿10000元给我，因为当时钱带不够，剩下的5000元过几天再转账给我，之后冒用蔡华岳身份的人没有将剩下的5000元转账给我，也没有拿现金给我。6.证人蔡某3的证言：我认识蔡华岳，他是我胞弟，是个残疾人，2009年时已去世，我们没有带他去办理过身份证。蔡华岳的户口本和我母亲两个人一本，户口本蔡华岳自己保管。我和蔡某1一直没有联系，她没有找过我。两个月前，蔡某1打电话给我老婆蔡秀莲，问城区是否有人打电话问过我们蔡华岳户口的事，那时我们家人就有点奇怪，另外我有个堂弟叫蔡华葵的，之前有段时间他胞兄蔡华通有委托我代为照顾蔡华葵，同时他的户口本那段时间也放在我这里。后来我们听蔡华通说之前他要帮蔡华葵办理第二代身份证时发现他的户口已经被人冒用去办理过第二代身份证了，但是他家人并没有带他去办过身份证，所以蔡某1打电话后我们就怀疑我胞弟蔡华岳的户口可能也被别人冒用了。7.证人林某1证言：我于2010年（具体时间不清楚）找人在东涌派出所办理了一张二代居民身份证，我是通过老乡林育伟（男，33岁，和我是同村人）介绍，在深圳认识了一名姓张的男人（约50岁，具体姓名不知道），找他帮忙办理一个护照，费用10万元给他包办，我先把身份证相片给他，之后，他就带我回汕尾，在汕尾公安分局出入境以田方素的姓名办理护照。8.证人黄某证言：我认识田方素，他是汕尾城区东涌镇东北村村民，2006年7月份因车祸死亡，其父田智灿已死亡，其母黄花绿是汕尾城区东涌镇人。9.证人陈某证言：我主要协助东涌派出所驻片民警的日常民警工作。我记得五六年前蔡某1打我电话问我田方素的身份证办好没，如果办好了就帮她代领，我查到田方素身份证已办好了，就帮她代领，然后打电话给蔡某1叫她过来东涌派出所拿田方素的身份证。按规定，来派出所领取身份证需要在签领簿上签名，但由于我是东涌派出所的工作人员，所以当时电脑员林某2就不用我签名，她直接在电脑上备注领取人是我。10.证人江某证言：2009年有一次回到汕尾家乡与黄金链吃饭闲聊的时候，我老婆说要多办理一张汕尾的身份证，黄金链说他可以帮我老婆办理，并说将办理身份证的照片拿给他就可以了。当时拿了办证费3万元给黄金链，我拿到的户口和身份证姓名是邱鲁闽，之前我们和黄金链约好要以我老婆李某的名义办理汕尾户口和身份证，因为收到的证件不是我老婆的本名，我就拿给村里的同乡看，同乡就说这个身份证的姓名不是你老婆本人的，户口簿和身份证上的这个人有可能已经死亡或者是犯了罪的，不要去惹麻烦，听了之后我们就不敢使用这个汕尾户口和身份证。当时我有再找过黄金链，跟他说办理的证件上的姓名不是我老婆李某的本名，黄金链答应我帮他更改，后来由于黄金链的身体状况不好，我就没有再去催他了。11.证人李某证言：2009年我和我老公与黄金链（老公的同学）吃饭聊天的时候，我老公说想要办理大陆的户口和身份证，方便注册公司，黄金链就说他可以在汕尾帮我老公办理多一张身份证，我当时也顺便让他帮我多办理一张身份证。然后我和我老公在汕尾的一家相馆拍了办理证件的照片，把照片和3万元拿给黄金链去办理，我和我老公两人都没有去派出所办理。大概过了半年，我老公就把我的户口和身份证拿给我，我拿到的是姓名为邱鲁闽的户口和身份证（身份证的照片是我当时在汕尾相馆拍的照片）。办理了姓名为邱鲁闽的户口和身份证后，有一次我到红树湾的中国银行办理业务时，我跟银行工作人员说用这个身份证办理一个银行账户，但银行工作人员跟我说这个身份证的照片没有上传到系统，不能在他们银行开户。12.证人卢某证言：我去世的女儿的叫黄映娜，1979年8月出生，于2010年左右去世。我们家族的姓氏有两姓，一个姓氏姓陈，一个姓氏姓黄，所以我丈夫姓陈，女儿姓黄。我认识蔡某1，我们同村，但是平时没什么联系。我有听我丈夫说过借用或买我女儿黄映娜户口这回事，但是具体情况我不清楚，家里户口的事一直都是我丈夫陈显品在弄，我不清楚，我其他子女都在外面打工，他们也不清楚。13.证人吴某证言：大约在六七年前，我有一个朋友跟我说可以帮我以另外的名字办理一个身份证件，当时我就问他办理这个身份证是真的还是假的，他说保证是真的，然后我就把我的照片给他拿去办理这个证件了，当时这个朋友是想跟我借钱才向我提出这个事情，后来我没有把钱借给他，我们之间也没有联系了，他也没有把办理的那个身份证件给我。汕尾市公安局治安巡逻警察大队户政大队“张家足”《人口信息全想表》、汕尾市公安局东涌派出所“张家足”《常住人口登记表》这两张表上面的照片是我本人，就是我拿给我朋友去办理另外一个身份证件的照片，但我根本没有拿到这个身份证件。14.证人张家再证言：2011年的一天，我村的张古找到我，说张家足的户口没有办理二代身份证，不如将这个户口给别人使用，事成之后会给我几百块钱“喝茶费”，我想了想，张家足是精神病人，根本不需要用到身份证，所以我就同意了张古的提议，将户口本交给张古。张古告诉我，他将张家足的户口本拿给我们同村的许某去东涌派出所办理二代身份证。半个月后，张古拿了1000元给我，说是借走张家足户口本的“喝茶费”。15.证人张某证言：2011年第一天，许某跟我说，张家再的弟弟张家足是精神病人，可以将他的户籍转给他人使用。许某让我去找张家再要张家足的户口本，事成的话会给张家再1000元，给我700元。我听从了许某的话，到张家足位于品清圩村的家里找张家再，跟他说张家足的户籍可以转给他人使用，如果张家足愿意帮忙，许某会给他1000元“喝茶费”，张家再同意了，并且将张家足的户口本交给我。之后我找到许某，将张家足的户口本给了他，过了半个月，许某将张家足的户口本还给我，并交给我1700元，我拿1000元和户口本给张家足，我自己留下了700元。16.证人许某证言：2007年还是2008年的一天（具体哪一天我不记得了），我和林永拿、张某在林永拿二叔位于汕尾市城区滨海小区的家中见面，林永拿问我有否未办理港澳通行证的人员，可以冒用其户籍信息给他人办理港澳通行证，我提出可以让张某去问，之后张某在品清圩村找到张家再的弟弟张家足，张家足是精神病人，他不会去香港的，可以拿他的户籍信息给别人办港澳通行证。这时，林永拿提出在办理港澳通行证之前，要先办理身份证，之后林永拿拿了一些个人身份证相片给我，我转交给张某，之后张某去找张家再，让张家再自己去东涌派出所办理身份证。两三天后，我和林永拿、张家再、张某在滨海小区大门附近碰面，张家再拿出一张纸条（纸条上的内容我不清楚）给林永拿，说办好了，林永拿给张家再现金（具体金额我不清楚）。17.证人邱某证言：2008年左右，我有一段时间要经常去香港进货，那时办理一次港澳通行证时间比较长，费用也很贵，我当时就想办多一个身份证件，这样短时间内可以多去几次香港。有一次我在海城镇一个照相馆照相的时候，旁边有人说可以用自己的照片办理多一个其他名字的身份证件，就是去花钱买多个户口那样，我当时好奇就去问了那些人怎样办理、要多少钱等，那时我听那些人说办理一个这样的户口的价钱是两三千元，觉得还可以接受，就和其中一个中年妇女留了电话，几天后她就打电话给我，说办这样一个户口要两万元，两万元我觉得太贵，我就没有要，之后我们就没有联系了。（三）上诉人林锦清供述和辩解上诉人林锦清在原审庭审中对原公诉机关指控的犯罪事实没有异议。对于上诉人林锦清的上诉理由，评析如下：1.本案属于以危害结果为条件的渎职犯罪，依照相关司法解释的规定，此类犯罪的追诉期限应从危害结果发生之日起计算，有多个危害结果的，从最后一个危害结果发生之日起计算。本案上诉人林锦清利用职权之便违规套用多个居民信息供他人办理假身份证件，造成多个公民信息被他人套用，其中蔡某2套用“蔡华岳”的身份骗领信用卡共多张从而受到法律制裁，上诉人林锦清所犯之罪的诉讼时效应自其犯罪的最后一个危害结果发生即2014年1月8日蔡某2向江西省鹰潭市农村商业银行火车站支行骗领信用卡之日起计算。根据法律规定，上诉人林锦清所犯之罪法定最高刑为有期徒刑三年，诉讼时效为五年，而在本案中，汕尾市城区检察院已于2017年6月27日对上诉人林锦清立案侦查，据此，本案仍在法定的追诉时效期间内，应予追究。上诉人所提本案已过诉讼时效的上诉理由不能成立，本院不予采纳。2.上诉人林锦清滥用职权造成多个公民信息被他人套用，其中蔡某2套用“蔡华岳”虚假的身份证件骗领了多张信用卡从而构成妨害信用卡管理罪而被判处刑罚，造成恶劣的社会影响。上诉人的滥用职权行为降低了国家机关及其工作人员在人民群众中的执法威信，对党和国家形象造成不可避免的负面影响。上诉人所提犯罪情节轻微的上诉理由，本院不予采纳。3.原审判决根据上诉人林锦清犯罪的事实、性质和对于社会的危害程度，结合其能当庭认罪的从轻处罚情节，对上诉人林锦清在法定量刑幅度内从轻判处，量刑适当。上诉人所提原判量刑过重，请求免于刑事处罚的上诉理由于理无据，本院不予采纳。本院认为,上诉人林锦清身为国家机关工作人员，在担任汕尾市公安局城区分局东涌派出所户籍内勤期间，违反规定，滥用职权，擅自套用居民信息为多人办理虚假身份证件，造成恶劣的社会影响，其行为已构成滥用职权罪。鉴于上诉人林锦清在原审庭审中能当庭认罪，予以从轻处罚。原判认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。上诉人林锦清所提上诉理由经查不能成立，不予采纳。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审判长  郑仕忠审判员  彭朝城审判员  许淑芬二〇一八年七月二十四日法官助理周增辉书记员许少佩附：相关法律条文《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。