浙江省永嘉县人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）浙0324行初75号 原告陈金龙，男，19xx年xx月x日出生，汉族，住浙江省永嘉县，现住永嘉县。 委托代理人陈丐松。 被告永嘉县住房和城乡规划建设局，住所地浙江省永嘉县南城街道建设大厦。 法定代表人李圣积，局长。 出庭负责人胡培通。 委托代理人陈雪好，浙江品嘉律师事务所律师。 委托代理人朱清秸。 原告陈金龙诉被告永嘉县住房和城乡规划建设局（以下简称永嘉住建局）房屋行政征收合同一案，于2018年6月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2018年7月18日公开开庭审理了本案。原告陈金龙及其委托代理人陈丐松、被告永嘉住建局的副职负责人胡培通及委托代理人陈雪好、朱清秸到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告陈金龙诉称，2010年永嘉县人民政府出台了《永嘉县瓯北大桥及阳光东向延伸工程土地上房屋征收补偿方案》，设立房屋征收管理办公室，之后征收办挂靠在被告名下，并成立了永嘉县瓯北东片开发建设指挥部，委托全面实施房屋征收和补偿安置工作，原告房屋在征收范围内，20xx年房屋征收工作全面展开，被告的工作人员与永嘉县瓯北东片开发建设指挥部对原告房屋进行现场绘图、认真丈量，应当安置房屋征收建筑面积确认为336.265平方米。该336.265平方米是有合法建筑面积和视为合法建筑面积组成的。20xx年12月9日原告与指挥部签订了《房屋征收(置换)协议书》，该协议书已明确确认了原告的合法建筑面积和视为合法建筑面积336.265平方米。由于被告工作人员在填写时的工作失误或计算失误将视为合法建筑面积(协议书第一条第二点)错写成47.415平方米，视为合法建筑面积应当是204.515平方米，按照征收安置补偿的计算方法，原告差325.9825平方米，要求予以安置。对于原告闭门式围墙内附着物占地面积为xx2平方米的经济补偿已落实，安置至今未予以落实，被告应当予以安置。综上所述，原告的房屋被被告征收，经丈量确认原告房屋合法建筑面积和视为合法建筑面积为336.765平方米，由于被告工作人员将视为合法建筑面积错填写成47.415平方米的行政行为应予以变更，合理应当是204.515平方米，差325.9825平方米未给予安置，应予以安置的事实清楚。闭门式围墙内附着物面积经济已予以补偿，换算为占地面积xx2平方米安置没有落实的事实也是清楚的，证据确凿充分，按照协议规定，原告以书面要求协商解决，但被告不同意协商，由于被告工作失误造成了原告的合法权益受到损害，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十五条的规定，特诉至法院，请求判决：一、判决被告对永嘉县瓯北东片开发建设指挥部于20xx年12月19日与原告签订的第xx号房屋征收（置换）补偿协议第一条第二点（视为合法建筑）的47.415平方米的行政行为应当变更为204.515平方米，未安置应予以安置误差面积为325.9825平方米，价值三十万元。二、本案诉讼费由被告承担。 被告永嘉住建局辩称，一、被告主体错误。原告房屋所属土地性质为集体土地，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款:“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调;协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”涉案地块的补偿方案应当由土地主管部门组织实施，被告并非土地主管部门。另外，原告起诉诉请是要求变更协议内容，而与原告签订《房屋征收(置换)补偿协议书》的永嘉县瓯北东片开发建设指挥部。根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第二十条规定:“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”永嘉县瓯北东片开发建设指挥部系永嘉县人民政府设立的不具有独立承担法律责任能力的机构，故应当以永嘉县人民政府为被告。同时，根据《永嘉县征收农民集体所有土地管理办法》第三条规定:“县人民政府对本县辖区内农民集体所有土地实行统一征收。县人民政府通过货币、留地安置、基本生活保障等途径，对被征收集体所有土地的农民实行统一补偿和安置”。根据该文件规定也应当是以永嘉县人民政府为被告。因此，原告将永嘉住建局作为本案被告起诉，被告主体错误。二、原告直接起诉不符合法律规定，应当先经政府协调、裁决程序。根据原告诉请可以明确，原告系对补偿标准有争议，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款:“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”原告应当先提请永嘉县人民政府协调，协调不成的由批准征收土地的人民政府裁决。故原告尚且不符合直接起诉的条件。三、原告起诉已经超过了起诉期限。20xx年12月19日，原告与永嘉县瓯北东片开发指挥部签订了《房屋征收(置换)补偿协议书》，其中明确约定了涉案房屋建筑面积、补偿金额等事项，原告从签订该协议之日起就已经知道被诉事项的内容。2015年12月10日，永嘉县人民法院对原告提起的相关民事诉讼作出裁定，驳回其起诉，并明确告知原告应通过行政诉讼程序主张其权利。时至今日，原告才提起房屋征收合同的行政诉讼明显已经超过了两年的起诉期限。四、涉案《房屋征收(置换)补偿协议书》系原告真实的意思表示，补偿标准公平合理。20xx年4月3日，温州市立新房屋拆迁事务有限公司受委托对涉案房屋进行了测绘调查，形成了《永嘉县房屋拆迁情况调查登记表》，根据测绘结果计算一三落地的房屋基地面积为105.83平方米(包括外围墙石头墙脚0.52平方米)。20xx年10月16日，原告陈金龙因对房屋基地面积心存疑虑，向县三改办、县征收办报告，认为产权证上占地面积和实际占地面积存在差异要求进行鉴定。永嘉县瓯北东片开发指挥部再次组织技术人员进行实地复测，陈金龙户的实际丈量一三落地的房屋基地面积为105.83平方米比原告自己报告主张的102.xx4平方米多出了3.696平方米，复测结果与永嘉县房屋拆迁情况调查登记表的结果一致。20xx年12月19日，原告与永嘉县瓯北东片开发指挥部签订了《房屋征收(置换)补偿协议书》，协议对原告房屋中合法建筑面积进行认定补偿，对违章建筑以货币补偿方式予以处理。涉案协议系原告一再核实后自愿签订，系其真实的意思表示，且补偿标准公平合理，符合永政发[20xx]159号文件的补偿标准。同时，原告起诉永嘉县人民政府不履行房屋征收补偿法定职责一案,经浙江省高级人民法院行政裁定书认定:“该涉案协议事实上已经解决了上诉人涉案房屋所涉及的全部合法权益事项”。故针对原告的房屋征收已经全部补偿。补充两点，1、第一项诉讼请求不能直接由法院裁判予以变更，这个是行政协议，主要是基于双方合意，不能直接对双方合意进行变更。2、第二项诉讼请求属于重复起诉，本案是告被告的涉案房屋管理办公室，这个是现在属于住建局下属单位，本来就该告人民政府，这个第二项诉讼请求是当时到中院告过的，属于重复起诉。综上，被告主体错误，起诉超过法定期限，恳请贵院依法驳回原告起诉。 审理查明，20xx年7月9日，被告永嘉县人民政府作出《永嘉县人民政府关于同意实施永嘉县瓯北大桥及阳光大道东向延伸工程土地上房屋征收补偿实施方案的批复》（永政发［20xx］159号），其中该实施方案第二条、第三条规定,“本方案适用于瓯北大桥及阳光大道东向延伸一期工程建设范围内所征收土地上的房屋及附着物的补偿安置（具体位置见征地红线图）。房屋征收部门：永嘉县人民政府房屋征收管理办公室；房屋征收实施单位：瓯北城市新区管委会、瓯北东片开发建设指挥部。”原告陈金龙的坐落于永嘉县××街道××路××号房屋位于该征地范围内。20xx年12月19日，原告陈金龙和永嘉县瓯北东片开发建设指挥部签订了《永嘉县瓯北大桥工程建设房屋征收（置换）补偿协议书》。该协议第一条中载明，陈金龙坐落在××路××号房屋总建筑面积336.265平方米，合法房屋的建筑面积xx1.75平方米，未登记房屋经认定视为合法建筑的面积47.415平方米（以认定测量面积为准），依法使用的土地面积81.3平方米。该协议第二条中载明，其他补偿：11894、30360（道坦）、10961（阁楼）、5050（围墙）。协议签订后，原告以永嘉县瓯北东片开发建设指挥部对涉案房屋丈量有误，合法建筑面积错写成47.415平方米，视为合法建筑面积应当是204.515平方米，为此，原告以永嘉住建局为被告，于2018年6月25日向本院提起诉讼。 另查明，根据永政发[2010]44号《永嘉县人民政府关于建立永嘉县瓯北东片开发指挥部的通知》，永嘉县瓯北东片开发建设指挥部系永嘉县人民政府于2010年间设立的临时机构，行政隶属于永嘉县人民政府。本院于2018年7月25日向原告告知其所起诉的被告不适格，应变更被告，但原告明确表示不愿意变更被告。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（二）有明确的被告……”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第一款规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”涉案房屋征收补偿协议系原告与永嘉县瓯北东片开发建设指挥部签订，而该指挥部是永嘉县人民政府设立的不具有独立承担法律责任能力的机构，故该指挥部以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关即永嘉县人民政府为被告。现原告将永嘉住建局列为本案被告，系被告主体资格错误。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条规定：“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告……”本院依法向原告进行了告知，但原告仍不愿意变更本案被告。综上所述，原告错列被告且拒绝变更，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 驳回原告陈金龙的起诉。 本案诉讼费依法予以免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。 审 判 长  林玉喜 人民陪审员  章小芹 人民陪审员  刘 毅 二〇一八年七月二十五日 书 记 员  李芳芳 永嘉县人民法院门户网站网址:×××.ｃｎ