内蒙古自治区乌拉特中旗人民法院民 事 判 决 书（2014）乌中法民初字第1292号原告丁强，男，1979年8月23日出生，汉族，牧民，现住乌拉特中旗。委托代理人张春海，内蒙古塞外律师事务所律师。被告格日乐（又名朝鲁门格日乐），女，1965年1月3日出生，蒙古族，牧民，现住乌拉特中旗。原告丁强诉被告格日乐确认合同效力纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告丁强及其委托代理人张春海，被告格日乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告丁强诉称，我与被告格日乐于2002年7月24日签订《转包草牧场使用合同》，后双方因草场履行内容发生争议，经川井苏木草原监理站干部朝鲁门巴雅尔领我与被告格日乐前往内蒙古塞外律师事务所进行调解，并达成一致意见，双方签订了《草场转包合同争议协议书》，约定我除原转包合同给付被告的转让费外，另行再给被告支付15000元转让费，然后由被告将其承包的草场转让给我，双方不再因该草场发生任何纠纷。协议签订后，我履行了给付义务，但是由于被告至今没有给我在办理草场转让流转手续上签字，并不履行该协议。为此，请求①依法确认原、被告签订的《草场转包合同争议协议书》有效；②请求依法判决被告履行双方签订的《草场转包合同争议协议书》，判决被告履行草场转让流转变更手续。被告格日乐辩称，1998年6月5日，我与乌拉特中旗巴音杭盖苏木巴音查干嘎查签订了“乌拉特中旗集体所有草牧场承包合同书”，编号73，户主是我的父亲安XXX，由我和我的父亲安XXX享有承包经营权，草牧场面积6117.96亩，2002年12月10日，原告丁强与我签订了《转包草牧场使用合同》，我的草场是租赁给原告丁强，租赁期为10年，并且收取了25000元的租金，后经律师岳XX，草监局干部朝XXXX的协调又给了我15000元，这15000元据说是草场上出了水井给我的补贴款，《草场转包合同争议协议书》中转让草场我不清楚，我也不同意转让草场，所以也不协助原告丁强办理转让变更手续。经审理查明，1998年6月5日，被告格日乐与乌拉特中旗巴音杭盖苏木巴音查干嘎查签订了“乌拉特中旗集体所有草牧场承包合同书”，编号73，户主是被告格日乐的父亲安XXX，人口2人，承包草牧场面积6117.96亩。2002年12月10日，原告丁强与被告格日乐签订了“转包草牧场使用合同”，约定：被告格日乐于2002年7月24日将自己承包的6000亩草场转包给原告丁强使用（草场四至界限及面积以草牧场承包合同为准）；草牧场转包费为壹万元，在签订合同时，由原告丁强付给被告格日乐，同时由格日乐腾盘；在合同履行期间，该草场的管理费等一切费用，由丁强承担；丁强子女对草牧场有继承使用的权利；双方还约定了应承担的违约责任，该合同双方签订后，办理草场转让等有关手续后生效。后因发包方巴音查干嘎查没有盖章和签注转让意见，被告格日乐也没有协助原告丁强到乌中旗草原监督管理局办理转让手续，因此，双方就“转包草牧场使用合同”发生争议，户主安格日格于2003年3月7日去世。2006年4月28日，原告丁强与被告格日乐经内蒙古塞外律师事务所律师岳XX调解，达成了“草场转包合同争议协议书”，约定：格日乐（甲方）自愿将由自己签订的户名为原巴音杭盖苏木巴音查干嘎查牧民安XXX，位于乌中旗巴音杭盖苏木巴音查干73号草牧场转让给丁强（乙方）；丁强（乙方）在原合同价款的基础上再给付格日乐（甲方）草场转让费15000元，甲、乙双方不再因草场转让发生任何纠纷和矛盾；签订本协议后，双方到乌中旗草原管理部门另行办理草原流转手续，流转手续签名应以草场承包合同及草场使用证姓名签字，并由被告格日乐的弟弟陶德作为担保人。另查明，在原告丁强与被告格日乐签订“转包草牧场使用合同”后，由当时在乌中旗巴音杭盖苏木任副苏木达的朝鲁门巴雅尔亲自负责在乌中旗草原管理局办理流转备案登记，流转形式是转包，在草场转包申请书中表明原告丁强实际交付转包费为30000元，而且原告丁强于2002年7月25日给乌拉特中旗巴音杭盖苏木经营管理站交纳草场流转费1500元，2006年4月28日，原告丁强与被告格日乐签订的“草场转包合同争议协议书”由撤乡并镇后的乌拉特中旗甘其毛都镇巴音查干嘎查于2013年签注同意转让意见，并加盖公章。原告丁强接收草场后实际承包经营12年，已领取国家禁牧补偿款两年，2014年因被告格日乐就国家禁牧补偿款由谁享有与原告丁强发生争议并停发。故原告丁强诉至法院请求依法确认原，被告签订的《草场转让合同争议协议书》有效，并由被告格日乐协助原告丁强办理草场转让变更手续。案件受理费由被告格日乐负担。证据的分析与认定：1、原告丁强提供的“乌拉特中旗集体所有草牧场承包合同书”，证实该合同是1998年6月5日被告格日乐与乌拉特中旗巴音杭盖苏木巴音查干嘎查签订的，编号为73，户主安XXX，人口2人，草牧场面积6117.96亩，被告格日乐对该证据无异议，予以认定。2、原告丁强提供“转包草牧场使用合同”该证据证实2002年7月24日格日乐将自己承包的6000亩草场转包给原告丁强使用，转包费10000元，双方约定，从签订合同之日起办理草场转让等有关手续后合同才产生效力。被告格日乐对原告丁强的举证意图有异议，对合同内容真实性认可，予以认定。3、原告丁强提供收据一张，证实2002年7月25日原告丁强给乌拉特中旗巴音杭盖苏木经管站交草场流转费1500元，被告格日乐对该证据没有异议，合法有效，予以认定。4、原告丁强提供《草场转包合同争议协议书》和“情况说明”，证实2006年4月28日原告丁强，被告格日乐及格日乐弟弟陶德（担保人）在内蒙古塞外律师事务所经律师岳XX调解达成协议：格日乐自愿将位于乌拉特中旗巴音杭盖苏木巴音查干嘎查承包经营的草牧场编号73，面积6117.96亩，转让给丁强。丁强在原合同价格的基础上再给付格日乐草场转让费15000元，双方签订本协议后，到乌中旗草原管理部门另外办理草场流转手续。被告格日乐对原告丁强举证意图有异议，该证据是原、被告双方在原合同的基础上达成的补充协议，而且有发包方乌拉特中旗甘其毛都镇巴音查干嘎查公章和签注意见，原、被告本人签名，合法有效，予以认定。5、原告丁强提供乌拉特中旗甘其毛都镇巴音查干嘎查证明，该证据证明1998年6月5日巴音查干嘎查嘎查达塞德力格作为法人与本嘎查牧民格日乐签订了“乌拉特中旗集体所有草牧场承包合同书”编号为73，草牧场面积6117.94亩，户主安XX（2003年3月7日去世），人口2人，被告格日乐亦认可，予以采信。6、乌拉特中旗人民法院对朝XXXX的调查笔录，证实2002年朝XXX担任巴音杭盖苏木副苏木达期间，给原告丁强和被告格日乐办理的草牧场转让手续，但在填写“乌拉特中旗草场承包经营权流转合同书”时，在流转形式表格中写为“转包”，造成丁强与格日乐因草场转让发生争议，后在朝XXX、岳XX律师的协调下又重新签订了“草场转包合同争议协议书”，双方同意转让，并签名捺印。该证据真实有效，予以认定。7、乌拉特中旗人民法院对被告格日乐弟弟陶X的调查笔录，证实2006年4月28日陶X作为担保人参加了朝XXXX、岳XX给原告丁强、被告格日乐因草场发生纠纷的调解工作，由岳XX起草“草场转包合同争议协议书”，原告丁强、被告格日乐签名捺印，草场转让费再增加15000元，从签订协议后，原、被告到乌中旗草原管理部门另外办理流转手续，该调查笔录内容与“草场转包合同争议协议书”形成证据链条，予以认定。8、乌拉特中旗人民法院从乌中旗农牧业服务中心经营管理站调取的“草场转包申请书”、“乌拉特中旗草原承包经营权流转合同书”“申请书”，经当庭举证、质证，原、被告双方均认可是朝XXX本人具体办理的相关流转手续，并在申请书中表明原告丁强第一次交纳转让费。该证据真实有效，予以认定。本院认为，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。国家保护承包方依法、自愿、有偿的进行土地承包经营权流转。本案被告格日乐自愿将自己位于乌中旗巴音杭盖苏木巴音查干嘎查草牧场6117.96亩转让给本嘎查牧民丁强。由原告丁强与被告格日乐签订的《草场转包合同争议协议书》，是在双方当事人自愿、平等、有偿的基础上达成的协议，是原、被告真实意思表示，该协议书是对“转包草牧场使用合同”的补充和完善，并经发包方巴音查干嘎查追认并加盖公章，签注同意转让意见，符合法律规定的成立要件，属有效合同，应受法律保护。双方当事人都应依合同约定履行自己的权利并承担义务。原告丁强作为受让方，已经依合同约定向被告格日乐支付了转让费，履行了合同义务；被告格日乐作为出让方，未按合同约定办理转让变更手续，违反了合同约定义务，已构成违约。根据法律规定，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。原、被告委托朝XXX在乌中旗草原监督管理局办理的备案登记流转形式是“转包”，并不影响《草场转包合同争议协议书》的合同效力。被告格日乐承包经营的草牧场属集体所有，且原、被告双方主动提出申请，又是本集体经济组织成员，符合转让草场条件，经发包方嘎查同意，即可生效。另外，被告格日乐两次收取原告丁强转让费45000元，原告丁强给巴音杭盖苏木经营管理站交纳转让费1500元，事实清楚，证据充分，故对原告丁强的诉讼请求本院予以支持。被告格日乐辩称，自己承包经营的草牧场是租赁给丁强，与丁强收取了25000元租金和15000元水井补偿款，没有事实依据，其抗辩理由不能成立，本院不予采信。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十七条第一款之规定，经审判委员会研究决定，判决如下：一、原告丁强与被告格日乐签订的《草场转包合同争议协议书》有效，即转让合同有效。二、限被告格日乐在本判决生效后十日内，协助原告丁强在乌拉特中旗草原监督管理局、草原经营管理站办理草场转让变更等相关手续。案件受理费3329元，由被告格日乐负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。审 判 长 王 永 红审 判 员 乌兰格日乐人民陪审员 郭 玉 珍二〇一五年一月二十二日书 记 员 巴德玛日格本案判决所依据的相关法律：《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。第六十条当事人应当按照按照约定全面履行自己的义务。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、转让或者其他方式流转。第三十七条土地承包经营权采取转包、出租、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。