江苏省盐城市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2018）苏09行赔初7号 原告：陈世德，男，1951年1月8日出生，汉族，住盐城市亭湖区。 委托诉讼代理人：李杰，北京市农权律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈清波，北京市农权律师事务所律师。 被告：盐城市亭湖区人民政府，住所地盐城市亭湖区希望大道59号。 法定代表人：张宏春，该区政府区长。 委托诉讼代理人：陈辉芳，该区政府法制办公室副主任。 委托诉讼代理人：陈军，江苏一正律师事务所律师。 第三人：盐城市亭湖区南洋镇新洋村民委员会。 法定代表人：季会琴，该村委会主任。 委托诉讼代理人：陈士全，该村九组组长。 委托诉讼代理人：张璠，江苏一正律师事务所律师。 第三人：盐城大洋湾生态旅游景区有限公司，住所地盐城市亭湖区大洋湾湖滨路88号（8）。 法定代表人：任连璋，该公司董事长。 委托诉讼代理人：陈跃祥，江苏行真律师事务所律师。 原告陈世德与被告盐城市亭湖区人民政府（以下简称亭湖区政府）、第三人盐城市亭湖区南洋镇新洋村村民委员会（以下简称新洋村委会）、第三人盐城大洋湾生态旅游景区有限公司（以下简称大洋湾公司）行政赔偿一案，本院于2018年1月19日立案后，分别向被告亭湖区政府、第三人新洋村委会、大洋湾公司送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月11日召开庭前会议，组织各方当事人进行证据交换；于2018年5月21日公开开庭审理了本案。原告陈世德的委托诉讼代理人李杰、陈清波，被告亭湖区政府的委托诉讼代理人陈辉芳、陈军，第三人新洋村委会的委托诉讼代理人陈士全、张璠，第三人大洋湾公司的委托诉讼代理人陈跃祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 陈世德诉称，1.被告实施了无效的征占行为。原告系盐城市亭湖区南洋镇新洋村九组村民，合法拥有承包地6.8亩，现被告在没有取得征地批文，无立项、规划、环评等合法手续的情况下，占用原告的承包地，毁坏原告的青苗。另外，原告所在的九组土地已作为国有建设用地挂牌出让，被告实施了征收行为，但未履行征地公告、安置补偿公告、入户调查等程序，也没有对原告进行安置补偿，属于程序严重违法的无效征收行为。2.被告亭湖区政府和第三人大洋湾公司的征占行为违法无效，应给予原告行政赔偿。国土资源部2010年96号文第一项要求，推进征地补偿新标准实施，确保补偿费用落实到位，每两至三年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平。因此，被告依据2003年的补偿标准进行补偿，完全没有对原告进行合理、足额的安置补偿。而且，根据国务院关于深化改革严格土地管理的决定第二十四项规定，对违法用地和建筑物及其他设施，按照法律规定应当拆除或没收的，不得以罚款和补办手续取代，确需补办手续的，依法处罚后，从新从高进行补偿。被告在行政征收违法无效的情况下，依据2003年93号文的补偿标准进行向原告兑现，不包括原告的土地。原告依据行政诉讼法及相关规定，特提起本案行政赔偿诉讼，请求法院判令：1.被告和第三人恢复原状、返还土地；2.被告赔偿原告土地被占之日起至恢复土地原状之日的财产损失143123.816元；3.本案诉讼费用由被告承担。 亭湖区政府辩称：1.案涉土地承包合同终止及补偿行为均系新洋村委会自行组织实施，被告未占用原告涉案承包地，原告起诉的被告主体不适格。涉案土地位于新洋港东、规划建设中的大洋湾生态旅游景区西侧，面积约为170亩，集体土地所有权人为新洋村委会。1998年，新洋村委会作为土地发包人，将涉案土地发包给新洋村九组64户村民承包耕种。因未依法取得征地批准文件，在新洋村九组全体成员强烈要求下，新洋村委会参照当时的征地补偿标准，陆续对所涉土地承包户进行补偿，并终止双方之间的土地承包合同。新洋村委会将补偿款发放后，己收回原告承包土地。涉案农村土地承包合同的终止及补偿均由新洋村委会自行组织实施，原告诉称被告占用其承包地、毁坏其青苗等内容明显与事实不符，其主张明显缺乏证据。2.行政赔偿应以确认行政行为违法为前提，被告不是本案适格的被告主体，就涉案土地也未实施违法的行政行为。而且，新洋村委会就案涉农村土地承包合同终止事宜，已对原告等土地承包户给予充分、足额补偿，承包户在取得补偿后承包合同即行终止，该合同终止行为合法、有效，且已实际履行，依法应受法律保护。原告在取得足额补偿后，却出尔反尔，要求返还承包土地并赔偿损失有违诚实信用，明显缺乏事实和法律依据。恳请法院在全面查清事实的基础上，依法裁定驳回原告起诉。 新洋村委会的陈述意见同亭湖区政府的答辩意见，无其他补充意见。 大洋湾公司述称，大洋湾公司并未侵占涉案土地，原告要求大洋湾公司将侵占的土地恢复原状没有依据。 经审理查明，陈世德系盐城市亭湖区南洋镇新洋经济合作社九组村民，其诉称在本村拥有6.8亩承包地。2006年12月27日，根据盐城市人民政府（以下简称盐城市政府）呈报的（亭）地呈字[2006]第7号《建设用地项目呈报说明书》、农用地转用方案、补充耕地方案及征收土地方案（以下简称“一书四方案”），江苏省国土资源厅作出苏国土资地函[2006]1200号《关于批准盐城市亭湖区2006年度第7批次城镇建设用地的通知》，同意将南洋镇三洼村、南洋镇街道高产居委、南洋镇新洋经济合作社的33.1279公顷集体农用地转为建设用地并征收为国有，同时将南洋镇三洼村、南洋镇街道高产居委、南洋镇新洋经济合作社的5.6953公顷集体建设用地、6.0419公顷未利用地征收为国有。2007年1月15日，盐城市国土资源局经盐城市人民政府授权，作出盐（亭）国土公字[2006]第94号《征收土地方案公告》载明：因实施城市建设规划需要，盐城市大洋湾生态运动园区管委会拟使用南洋镇新洋村九组境内的一宗土地，已经苏国土资地函[2006]1200号通知批准征收；征地总面积为63983平方米，计95.9745亩，同时还公布了建设用地项目名称、征收土地位置、村组补偿安置费用、补偿登记等内容。2017年12月29日，根据盐城市政府呈报的（亭）地呈字[2017]第10号“一书四方案”，江苏省人民政府作出苏政地[2017]1072号《关于盐城市亭湖区2017年度第6批次村镇建设用地的批复》，同意将南洋镇利民村、民航村、新洋经济合作社、新兴镇洪东村等32.3531公顷集体农用地转为建设用地并征收为国有。同时将南洋镇利民村、民航村、新洋经济合作社、新兴镇洪东村、盐东镇东南村等7.2629公顷集体建设用地、0.8384公顷未利用地征收为国有。2018年1月25日，盐城市政府作出盐（亭）国土征公字[2017]第138号《征收土地公告》载明：征收土地位置为盐城市亭湖区南洋镇新洋经济合作社九组；征收土地面积为63986平方米，计95.979亩，同时还公布了建设用地项目名称、土地补偿安置标准、补偿登记等内容。2018年1月31日，盐城市国土局作出盐（亭）国土公字[2017]第138号《征地补偿、安置方案公告》。截至目前，新洋经济合作社九组尚有部分土地未办理征收手续，该地块位于盐城大洋湾生态旅游景区范围内。2018年1月18日，原告以亭湖区政府为被告，向本院提起本案行政诉讼，请求确认被告未经有权人民政府批准即征收原告土地行为无效，同时一并提起本案行政赔偿诉讼。 以上事实，有原告的身份证及诉状、原、被告及第三人的陈述、江苏省国土资源厅作出苏国土资地函[2006]1200号《关于批准盐城市亭湖区2006年度第7批次城镇建设用地的通知》及其所附“一书四方案”、盐（亭）国土公字[2006]第94号《征收土地方案公告》、苏政地[2017]1072号《关于盐城市亭湖区2017年度第6批次村镇建设用地的批复》及其所附“一书四方案”、盐（亭）国土征公字[2017]第138号《征收土地公告》、盐（亭）国土公字[2017]第138号《征地补偿、安置方案公告》等证据予以证实。经各方当事人质证，本院予以确认。 本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的，应当符合行政诉讼法规定的起诉条件；人民法院仅审理符合起诉条件的行政诉讼案件。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出”。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条规定：“当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理”。本案中，原告向本院起诉被告亭湖区政府未经有权人民政府批准征收原告土地行为无效，一并提起行政赔偿请求。本院依法分别予以立案。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条规定：“《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为”。第二十九条规定：“人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判”。第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。由此可见，行政赔偿以行政行为违法为前提。在行政赔偿案件中，人民法院仅就行政赔偿争议进行审理，行政行为的合法性应当通过先行确认程序或者行政诉讼予以审查，原告对加害行政行为的违法性承担举证责任。本案中，原告以亭湖区政府征收土地行为无效为由提起行政赔偿诉讼，但其未能提供证据证明被诉行政行为已被确认违法，且原告起诉要求确认被告亭湖区政府未经有权人民政府批准征收其土地行为无效一案，已被本院作出的行政裁定驳回起诉。故，原告一并提起的本案行政赔偿，缺乏事实依据和法律依据，不符合行政诉讼起诉条件。 综上，原告陈世德的起诉不符合法定起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项规定，裁定如下： 驳回原告陈世德的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  于 浩 审 判 员  时 云 审 判 员  周 和 人民陪审员  朱桂勤 人民陪审员  曹 露 人民陪审员  尚春丽 人民陪审员  夏云峰 二〇一八年七月四日 书 记 员  陈本浩 书 记 员  栾雪薇 书 记 员  王 慧 附录法律条文 1.《中华人民共和国国家赔偿法》 第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。 赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。 2.《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 3.《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》（法释[2018]1号） 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 4.《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》（法发[1997]10号） 第一条《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为。 第二十八条当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。 第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。