福建省福清市人民法院民 事 判 决 书（2014）融民初字第4899号原告庄华平，女，1968年4月9日出生，汉族，福建省福清市人，住福清市。委托代理人林云峰，福建天月律师事务所律师。被告福清市阳下街道油楼村民委员会，住所地福清市阳下街道油楼村。法定代表人李玉才，村主任。被告林发平，男，1969年2月17日出生，汉族，福建省福清市人，住福清市。被告林发明，男，1966年10月15日出生，汉族，福建省福清市人，住福清市。被告福清市阳下街道油楼村第11村民小组。代表人林日华，男，系小组长，1951年11月14日出生，汉族，福建省福清市人，住福清市。原告庄华平因与被告福清市阳下街道油楼村民委员会（以下简称油楼村���会）、林发平、林发明土地承包经营权纠纷一案，本院于2014年1月29日作出的（2013）融民初字第4013号民事判决，原告庄华平不服，提起上诉，福州市中级人民法院以（2014）榕民终字第1467号民事裁定，发回本院重审。本院于2014年8月18日重新立案后，依法追加福清市阳下街道油楼村第11村民小组（以下简称11村民小组）为本案被告，并另行组成合议庭，于2014年11月26日公开开庭进行了审理。原告庄华平的委托代理人林云峰，被告油楼村委会的法定代表人李玉才，被告林发平、被告林发明均到庭参加诉讼。被告11村民小组经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告庄华平诉称：1999年1月1日原告公公林财俤（现已过世）代表原告家庭户与被告油楼村委会签订了《耕地承包合同书》后，原告家庭取得《福建省农村集体土地���包经营权证》；该承包经营权证明确“将11组农民集体所有1.7亩水田承包给户主林财俤的家庭户。耕地承包期限为30年，自1999年1月1日起至2028年12月31日止。”根据承包经营权证记载，油楼村11组衔口洋水田1.2亩耕地属于原告家庭承包地。最近，原告发现原已在承包地上栽种的果树被人砍除，原告才知道被告林发平、被告林发明声称该土地合计0.7亩部分系油楼村委会分配给他们经营。为此引起纠纷后，原告向福清市信访局投诉处理，经过阳下街道领导组织人员调查后，发现发包方即被告油楼村委会违法收回原告的承包地油楼村11组衔口洋水田1.2亩，并将其中0.7亩发包给被告林发平、林发明。被告油楼村委会的违法行为侵犯了原告的合法承包经营权。根据《农村土地承包法》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》��六条的规定，依法起诉请求判决：1、被告油楼村委会、被告11村民小组将原告承包的油楼村11组衔口洋水田1.2亩收回并再发包给被告林发平、林发明的行为无效；2、被告油楼村委会、被告11村民小组返还原告衔口洋水田0.5亩，被告林发平返还原告衔口洋水田0.35亩，被告林发明返还原告衔口洋水田0.35亩。被告油楼村委会辩称：第一次发包时有将这块田发包给庄华平一家人。在第二次发包时，庄华平的公公林财俤提出其家里人有的去新加坡，有的在外地，田地需要缴纳各种费用，其无能力缴纳，要求村将这些田地收回去，其无法承包。当时庄华平也有这个表态。此都是事实，当时就是没有写书面协议。现在庄华平表示其公公没有这种表态是不诚实的。田地收回来之后是分发给林发平、林发明兄弟，现在诉争的土地确实是11村民小组的，油楼村委会现在都没有预留一块���地，全部发包给各个村民小组，油楼村委会不是本案的适格被告。村委没有收回原告的承包地，也没有将原告的原承包地块发包给被告林发平、林发明，并未侵犯原告的合法权益，不是本案的适格被告，故原告对其主张缺乏依据。讼争承包地是油楼村第11村民小组集体所有的，11村民小组有权自行决定承包与发包事项，11村民小组应原告公公林财弟的要求收回讼争土地，故原告应向11村民小组主张权利。请求依法判决。被告林发平、林发明辩称：讼争土地系油楼村第11村民小组集体所有，11村民小组系实际发包方。因庄华平子女户口迁入福清市城内，居住在其购买的城内套房，只留下庄华平本人户口在油兰村11生产小组内。2000年庄华平公公林财俤因无法缴纳三金水利等五项税费，向当时11村民小组长林木金万般要求自愿退出承包地，所以小组长才把田地收回。庄华平���述其在田地有种上果树，不是事实。2003年下半年11村民小组将讼争土地中的衔下片土地调整发包给林发平、林发明，根据《农村土地承包法》第28条规定，此发包行为有效。讼争土地从2000年上半年到2003年下半年三年间一直处于弃耕抛荒状态，且讼争土地农业税等相关费用由11村民小组共同分担。根据《土地承包法》第37条第3款规定，发包方有权终止原承包合同，收回讼争土地。从2003年下半年起至今，被告林发平、林发明已在上述承包地上投入大量人力、物力进行开垦、耕种，并且一直承担农业税等有关费用。对此，11村民小组众所皆知。原告与被告林发平、林发明系亲戚关系，又是同一村民小组成员，原告对被告林发平、林发明自2003年起就承包讼争土地事实是明知的，但至今才主张权利，已经超过诉讼时效。综上，被告林发平、林发明承包讼争土地合法，并未侵犯原告的合法权益，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告11村民小组未作答辩，也未在本院指定的举证期限内提交证据材料。经审理查明：原告庄华平与被告林发平、林发明均系福清市阳下街道油楼村11村民小组成员。1999年1月1日福清市人民政府颁发编号为012166的《土地承包经营权证》的登记事项如下：承包户对本证所列土地享有30年承包经营权，承包经营时间从1999年1月1日至2028年12月31日；户主林财俤，住址阳下镇油楼村11组，家庭成员有：妻刘华英68岁、媳庄华平31岁、孙女林静12岁、孙林泽8岁；承包地：水田1.7亩；所有权单位：11组农民集体所有；发包方盖“福清市阳下镇油楼村民委员会”公章；承包土地地块登记：衔口洋水田1.2亩，四至：东至尾米田、西至依卢田、南至瑞香田、北至王平田；衔下片水田0.5亩，四至：东至10组田、西至北林田、南至池、���至圳。1999年间原告在福清市音西街道购买商品房。同年12月3日原告的婆婆刘华英、女儿林静、儿子林泽的户口迁至音西镇落户，户口性质由“农业”转为“非农业”。2000年原告庄华平在新加坡。2003年间被告11村民小组以原告的公公林财俤为了减少缴纳“三金”税费数额，自愿向11村民小组提出交回户口迁出成员承包地1.2亩水田，只留下原告户口承包地0.5亩为由，收回原告的1.7亩家庭承包地中1.2亩水田，并将收回水田中0.7亩分给林发平、林发明各0.35亩，其余由村民小组统筹耕作。目前林发平、林发明仍在经营上述承包地。2013年年初原告与林发平、林发明因上述承包地发生纠纷，经油楼村调解委员会、阳下派出所等部门处理均无果。2013年3月25日原告向福清市信访局反映称，阳下街道油楼村11组村民“阿买”（林发平）侵占其承包责任田1.2��等问题并要求归还。同年5月8日福清市阳下街道办事处召集街道财务与经营服务站、信访办、油楼村委及相关人员进行调查核实后，书面答复原告有关讼争土地系林财俤主动要求交回11村民小组重新分配给林发平、林发明的事实，并告知原告不服可申请仲裁或者提起诉讼。现原告向本院起诉。另查明，林财俤原系联社职工，2001年4月9日死亡，1999年承包土地时户口未迁回油楼村。刘华英2010年11月23日死亡。被告林发平提供的油楼村第11组1999年分户各项任务分配表（1999年7月30日）记载林财俤的家庭成员4人，应缴纳“夏购任务”、“教育义务队内金费”、“油楼村三金”、“教育附加费”、“五保费代耕费”、“水利费”、“民兵经费”、“公粮应摊费”、“公粮接金额”等税费，合计416.9元。油楼村11组2000年夏季��户分配各项任务表（1999年7月31日）未记载“林财俤”户主，而记载庄华平户主，家庭成员1人，应缴纳上述各项税费合计113元。在庭审中，被告油楼村委会虽主张讼争1.2亩承包地系原告的公公林财俤主动向时任11村民小组长林木金等人要求交回，并承认当时林财俤只是口头提出要求11村民小组将承包地收回，林财俤并没有以书面形式通知其自愿交回承包地，但各被告均没有提供收回或调整讼争承包地有经过油楼村集体经济组织成员的村民会议或者11村民小组的三分之二以上村民代表的同意等会议记录或相关证据材料。被告林发平、林发明虽陈述2003年10月时任第11村民小组长林木金、会计王圣德将收回原告的1.2亩水田的家庭承包地中0.7亩分给他俩各0.35亩，当时第11村民小组只有内部进行记录，相关单位至今仍未发给他俩该土地的承包权证，但也未提供相应证据材���佐证。以上事实，有原告提供的居民身份证、家庭户口簿、户籍证明、融信告知访字（2013）4763号、融信告函（2013）××号、阳信访复字（2013）11号《关于庄华平反映的融信交访（2013）1号信访事项答复意见书》，油楼村委会证明、土地承包经营权证（№012166），被告林发平提供的油楼村人民调解委员会出具的《土地纠纷案件事实表明》、油楼村第11组1999年分户各项任务分配表、油楼村第11组2000年夏季分户分配各项任务表、（2014）××民终字第××号民事裁定书等为证，被告11村民小组经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃其诉讼权利。以上证据经本院审查核实，来源合法，内容客观真实，且与本案有关联性，本院予以确认。本院认为：被告油楼村委会关于其不是本案的适格被告的意见不成立，本院不予采纳。《中华人民��和国农村土地承包法》第十二条第一款规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。”据此，村民委员会、集体经济组织和村民小组均可以作为农民集体土地的发包方。本案中，讼争土地系11组农民集体所有，发包方盖“福清市阳下镇油楼村民委员会”公章，本院可认定被告油楼村委会、11村民小组均为发包方。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条规定：“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。���包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十条规定：“承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九规定程序的，不得认定其为自愿交回。”本案中，林财俤即使当时有口头向11村民小组提出自愿将讼争土地交回，但其未提前半年以书面形式通知发包方11村民小组，也没有出现农村土地承包法第二十六条规定承包权合理收回的情形，依法不得认定林财俤为自愿交回讼争承包地，故被告林发平、林发明、油楼村委会等主张系原告的公公林财俤自愿交回讼争承包地，此明显违反法律规定，本院不予支持。因此，依照“承包期内，增人不增地，减人不减地，发包方不得收回承包地”的土地原则，原告依法取得诉争土地的承包经营权应当得到法律保护��其承包权未经法定程序，任何单位或个人均不得收回或侵占。故原告的诉求符合法律规定，本院依法予以支持。被告林发平、林发明关于本案超过诉讼时效的意见，缺乏法律依据，本院不予采纳。被告11村民小组经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，依法缺席判决。为此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第十二条、第二十六条、第二十七条、第二十九条、第三十五条、第五十三条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条、第十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第七十五条，《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第一条第一款的规定，并经本院审判委员会研究，判决如下：一、被告福清市阳下街道油楼村第11村民小组将原告庄华平承包的衔口洋水田1.2亩收回并再发包给被告林发平、林发明等村民的行为无效。二、被告福清市阳下街道油楼村第11村民小组、被告林发平、被告林发明应于本判决生效后四十五日内分别各自返还原告庄华平衔口洋水田0.5亩、0.35亩、0.35亩；被告福清市阳下街道油楼村委员会对上述合计1.2亩水田的返还承担连带责任。本案一、二审受理费各100元，合计200元，由被告福清市阳下街道油楼村第11村民小组负担80元，被告林发平、林发明各负担60元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。审判长 王   统   勇审判员 魏益钦审判员游捷二〇一五年一月六日书记员 施   李   春附注：一、本判决书引用的主要法律条文：1、《中华人民共和国农村土地承包法》第九条国��保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应��将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。第二十九条承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。第三十五条承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。第五十三条任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。2、《最高人民法院关于审理涉��农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。前款第（二）项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持。第十条承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九规定程序的，不得认定其为自愿交回。3、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人���其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第七十五条人民法院对当事人的陈述，应当结合本案的其他证据，审查确定能否作为认定事实的根据。当事人拒绝陈述的，不影响人民法院根据证据认定案件事实。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。4、《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第一条当事人可以对债权请求权提出诉讼时效抗辩，但对下列债权请求权提出诉讼时效抗辩的，人民法院不予支持：（一）支付存款本金及利息请求权；（二）兑付国债、金融债券以及向不特定对象发行的企业债券本息请求权；（三）基于投���关系产生的缴付出资请求权；（四）其他依法不适用诉讼时效规定的债权请求权。二、执行申请提示：《中华人民共和国民事诉讼法》：第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。