柳州铁路运输法院 民 事 判 决 书 （2018）桂7101民初17号 原告：刘玉官，男，1948年7月8日出生，汉族，住广西柳州市柳江区。 原告：刘鸿麟，男，1980年4月7日出生，汉族，住福建省长乐市。 二原告共同委托诉讼代理人：卢瑜，北京大成（南宁）律师事务所律师。 被告：郑维其，男，1960年12月9日出生，汉族，住广西柳州市柳**。 委托诉讼代理人：袁琪革，广西华尚（柳江）律师事务所律师。 第三人：柳州市柳南区太阳村镇山头村中山头村民小组，住所地广西柳州市柳**太阳村镇山头村中山头屯。 第三人：柳州市柳南区太阳村镇山头村贤良村民小组，住所地广西柳州市柳**太阳村镇山头村贤良屯。 原告刘玉官、刘鸿麟与被告郑维其，第三人柳州市柳南区太阳村镇山头村中山头村民小组、柳州市柳南区太阳村镇山头村贤良村民小组租赁合同纠纷一案，本院于2018年1月18日立案后，依法适用普通程序，于2018年7月13日、30日公开开庭进行了审理。原告刘鸿麟、二原告委托诉讼代理人卢瑜，被告委托诉讼代理人袁琪革到庭参加诉讼，第三人柳州市柳南区太阳村镇山头村中山头村民小组、柳州市柳南区太阳村镇山头村贤良村民小组经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2015年8月31日，二原告与被告签订《土地流转承包协议书》，约定二原告将其承包的原柳州市郊区山头四砖厂的土地及地上附随设施（位于柳州市柳**）出租给被告建设大型物流中心。《土地流转承包协议书》还约定该土地的流转承包金每五年一调整，从2015年9月1日起至2020年8月31日止，每年流转承包金为95万元，被告应于每年8月31日前向二原告付清下一年度的流转承包金，以便原告向第三人支付村民土地承包金。《土地流转承包协议书》签订后，被告仅向二原支付了2015年9月1日至2016年8月31日期间的流转承包金90万元，尚欠6万元（流转承包金5万元及村委管理费1万元），且未如约向原告支付2016年9月1日至2017年度的流转承包金991843元（扣除被告已支付的527525元流转承包金及被告已代原告直接向第三人支付的土地承包金380632元）。根据原被告双方签订的《土地流转承包协议书》第三条的约定：“若乙方不能按协议准时支付流转金，超过两个月，甲方有权终止本协议，并无偿接管由乙方投资建设在土地上的所有建筑物和附着物。”因此，被告自2016年9月1日起未向二原告支付流转承包金已逾两个月，《土地流转承包协议书》约定的解除条件已经成就。同时，被告无故拒绝支付流转承包金，已经导致二原告收取土地租金的根本目的无法实现。因此，根据《合同法》第九十三条“当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同”之规定、《合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”之规定，原告有权依法解除与被告的《土地流转承包协议书》。同时，被告还应向二原告支付欠付的流转承包金及资金占用费。综上所述，被告未按《土地流转承包协议书》的约定向原告支付流转承包金，该《土地流转承包协议书》的解除条件已经成就，原告收取租金的根本目的不能实现，故原告现依法解除与被告的《土地流转承包协议书》，并依法要求被告向二原告支付欠付流转承包金以及这期间的资金占用费，故请求法院判令：1.解除二原告与被告签订的《土地流转承包协议书》；2.被告向二原告支付流转承包金1041843元、管理费1万元（流转承包金从2016年9月1日暂计至2017年12月31日，应计至被告返还土地之日止，管理费从2015年9月计算至2016年8月）；3.被告向二原告支付逾期支付流转承包金期间的资金占用费67449.43元（该资金占用费按照人民银行同期贷款利率计算，从2017年9月1日暂计至2017年12月31日，应计付至被告付清流转承包金之日止）；4.被告承担本案的诉讼费、保全费、执行费等全部诉讼费用。原告在诉讼中增加了一项诉讼请求即要求被告拆除租赁场地上自行搭建的建筑物并平整土地，将土地交还原告。 被告辩称，原、被告于2015年8月31日所签署的《土地流转承包协议》无效；原、被告签订该合同时，原告没有完全取得该土地的流转承包使用权；双方签订的《土地流转承包协议》严重损害了第三人的合法利益；本案涉及的流转土地使用权和所有权及地上附着物属于柳州市郊区四砖厂所有，二原告的行为严重损害了柳州市郊区四砖厂的权益。原告隐瞒了柳州市人民政府办公室关于印发《柳州市关停“淘汰落后窑炉和粘土类烧结砖生产企业”工作实施方案》这一事实，致使被告与二原告签订《土地流转承包协议》，给被告造成了巨大经济损失。 第三人柳州市柳南区太阳村镇山头村中山头村民小组未陈述意见。 第三人柳州市柳南区太阳村镇山头村贤良村民小组未陈述意见。 综合诉辩双方的意见，本案争议焦点是：1.原、被告签订的《土地流转承包协议书》是否无效；2.原告要求解除原、被告签订的《土地流转承包协议书》并返还土地、要求被告支付流转承包金及资金占用费是否有事实和法律依据。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。第三人经本院合法传唤未到庭参加诉讼，视为其已放弃质证的权利。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对原、被告提供的证据，对方对其真实性予以认可的，本院对其真实性亦予以认可。对原告提供的两份《土地延期承包合同》和《土地延期承包合同补充协议》，均有原件，本院对其真实性予以认可；对原告提供的情况说明，被告不予认可却未提供证据予以反驳，本院认为该证据可以证实柳州市郊区山头四砖厂授权刘玉官、刘鸿麟经营使用涉案土地并收取租金。对被告提供的贤良小组土地租金签收表，由于第三人柳州市柳南区太阳村镇山头村贤良村民小组未到庭，本院无法核实其真实性；对被告提供的《土地租赁合同》，未提供原件且原告不予认可，故不作为本案证据采纳。对于原、被告提供的证据能否达到其证实目的，本院综合全案证据予以认定。 综合全案证据，本院确认以下法律事实：2015年8月31日，二原告与被告郑维其签订《土地流转承包协议书》，该协议书第一条中约定二原告以原柳州市郊区山头四砖厂的土地（55.876亩）和土地上的变压器、水井、以及工人宿舍以上资产流转承包给被告。第二条约定本协议期限为二十年，从2015年9月1日至2035年8月31日止。第三条约定二原告负责原砖厂的土地承包协议延期至2035年8月31日止（农民和村委签字），其费用由二原告负责；还约定了从2015年9月1日至2020年8月31日止，每年流转承包金95万元，每五年按约定递增。被告必须在8月31日前付清下一年度的流转承包金，以便原告支付土地承包金，若被告不能按协议准时支付流转金，超过两个月，原告有权终止本协议，并无偿接管由被告投资建设在土地上的所有建筑物和附着物；被告每年应上缴村委管理费，前十年每年1万元，后十年每年1.5万元，此款每年由被告交予原告方转交。该协议签订后，二原告将涉案土地及土地上的厂房、窑炉、办公楼等交付给被告使用，被告对土地上的建筑物进行了部分拆除，之后在场地上建起钢架棚、门面等建造物流园。被告向原告支付了2015年9月至2016年8月期间的土地租金90万元，支付了2016年9月至2017年8月期间土地租金计527525元，被告于2017年7月29日向村民支付了土地租金380632元，原告追认该款是被告代其支付。综上，被告尚欠原告2015年9月1日至2018年8月31日期间的土地租金1041843元及2015年9月至2016年8月期间的管理费1万元。 2017年7月10日，柳州市国土资源局向被告郑维其作出《柳州国土资源局行政处罚决定书》，认定郑维其在未办理任何用地审批手续的情况下，于2015年12月擅自占用柳南区太阳村镇山头村位于西鹅大道西侧（原山头村四砖厂）的土地进行建设，该宗地依据《柳州市土地利用现状图（2015）》与《柳州市土地利用变更调查成果图件》显示，旱地41.73㎡、农村宅基地1119.59㎡，采矿用地35946.39㎡，符合柳州市土地利用总体规划，郑维其的行为属未经批准非法占地行为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条作出了相关处罚决定。2017年11月2日，柳州市柳南区城市管理行政执法局发出《通告》，告知瑞龙路原山头四砖厂内建设的建（构）筑物属未取得建设工程规划许可证的违法建（构）筑物，将于2017年11月15日依法对该违法建（构）筑物组织强制拆除等。之后被告搭建的钢架棚、门面等被强制拆除。 另查明，涉案土地在2015年8月之前由柳州市郊区山头四砖厂经营使用。柳州市郊区山头四砖厂承租了第三人柳州市柳南区太阳村镇山头村中山头村民小组、柳州市柳南区太阳村镇山头村贤良村民小组的集体土地经营砖厂。2015年5月20日，柳州市人民政府办公室印发《柳州市关停“淘汰落后窑炉和粘土类烧结砖生产企业”工作实施方案》，要求在2015年8月30日前关停市区范围内所有“淘汰类制砖窑炉和粘土类烧结砖生产企业”，而柳州市郊区山头四砖厂正属于关停企业。柳州市郊区山头四砖厂的法定代表人是高金妹，原告刘玉官是其丈夫，也是柳州市郊区山头四砖厂的实际控制人，柳州市柳南区太阳村镇山头村中山头村民小组、柳州市柳南区太阳村镇山头村贤良村民小组与柳州市郊区山头四砖厂签订的的土地租赁合同于2018年7月31日到期，在租赁期限内，柳州市郊区山头四砖厂授权刘玉官、刘鸿麟经营使用涉案土地，并可以对外收取租金。2015年9月10日，二原告与第三人柳州市柳南区太阳村镇山头村中山头村民小组、柳州市柳南区太阳村镇山头村贤良村民小组分别签订《土地延期承包合同》，分别约定承租原砖厂的土地，其中承租柳州市柳南区太阳村镇山头村中山头村民小组39.387亩，承租柳州市柳南区太阳村镇山头村贤良村民小组11.075亩，租期期限为2015年9月1日至2035年8月31日。 本院认为，关于本案第一个争议焦点即原、被告签订的《土地流转承包协议书》的效力问题，原、被告签订的《土地流转承包协议书》实为租赁合同，约定的土地流转金实为租金，原告出租的土地绝大部分属于建设用地，虽然第三人、柳州市郊区山头四砖厂签订的租赁合同与第三人、二原告签订的租赁合同的期限存在重合部分，但柳州市郊区山头四砖厂已经认可了二原告对涉案土地享有经营、使用和收益权，故不存在侵害柳州市郊区山头四砖厂的行为。而被告自2015年9月使用涉案土地至今，第三人也没有以其行为表示不同意原告转租土地，故也不存在损害第三人合法权益的情况。综上所述，原、被告签订的合同是双方真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，受法律保护，双方当事人应当全面履行合同义务。鉴于原、被告签订的合同对被告使用土地的用途并未进行约定，也未约定原告负有办理用地审批手续等义务，故被告承租了涉案土地后在未办理任何用地审批手续的情况下搭建钢架棚、门面等而被强制拆除的后果，与涉案租赁合同并无直接关联。 关于本案第二个争议焦点即原告要求解除《土地流转承包协议书》并返还土地、要求被告支付流转承包金及资金占用费的问题，根据双方合同约定，被告不能按协议准时支付租金超过两个月的，原告有权终止本协议，被告自签订合同起就未按期足额支付租金，故对原告要求解除该协议的诉请，本院予以支持。在原、被告的租赁合同解除后，被告继续占用涉案土地已无合同和法律依据，故对原告要求被告自行拆除其搭建的建筑物后将土地返还原告的诉请，本院亦予以支持。被告未按约定支付的租金和管理费，被告应当向原告支付，故对原告要求被告支付2015年9月至2018年8月期间租金1041843元、2015年9月至2016年8月期间管理费1万元的诉请，本院予以支持。对于原告诉请的资金占用费，虽然合同中并未约定，但考虑到被告未按期支付租金客观上给原告造成经济损失，故本院以未付租金1041943元为基数，按人民银行同期贷款利率从2017年9月1日计算至被告付清该租金之日止。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十三条第二款、第九十六条第一款、第九十七条、第一百零七条、第二百二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下： 一、解除原告刘玉官、刘鸿麟与被告郑维其于2015年8月31日签订的《土地流转承包协议书》； 二、被告郑维其将柳州市柳南区太阳村镇山头村西鹅大道西侧柳州市郊区山头四砖厂的土地上其自行搭建的建筑物拆除，并将该土地返还原告刘玉官、刘鸿麟； 三、被告郑维其向原告刘玉官、刘鸿麟支付租金1041843元、管理费10000元（租金暂计至2018年8月31日，之后的租金或占用费按950000元/年计付至被告返还土地之日）； 四、被告郑维其向原告刘玉官、刘鸿麟支付资金占用费（该资金占用费以1041843元为基数，按人民银行同期贷款利率从2017年9月1日计算至被告付清租金之日）。 案件受理费14874元（原告已预交），由被告郑维其负担。被告郑维其负担的诉讼费用，连同上述应付款项一并支付给原告刘玉官、刘鸿麟。 上述义务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行相关义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息和迟延履行金。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或与本院同级的被执行财产所在地人民法院申请执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。 审判长  秦春洪 审判员  赵 菲 审判员  刘智虹 二〇一八年七月三十日 书记员  黄 妍 附相关法律条文： 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第九十三条第二款当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行，已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期限届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。