湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院行 政 判 决 书(2014)楼行初字第53号原告中国********有限公司。住所地岳阳市岳阳楼区花板桥路***号。法定代表人刘**，该公司董事长。委托代理人黎**，女，湖南巴陵律师事务所律师。被告岳阳市*********局，住所地岳阳市岳阳楼区四化建路与建湘路交汇处。法定代表人罗**，该局局长。委托代理人郑**，该局工伤保险处工作人员。第三人陈**，男，1954年7月15日出生，汉族，住岳阳市四化建家属区。委托代理人唐**，男，湖南三湘法律服务所法律工作者。原告中国********有限公司（以下简称***公司）不服被告岳阳市*********局（以下简称岳阳市**局）工伤认定纠纷一案，于2014年10月29日向本院起诉。本院受理后，于2014年12月3日组成由审判员鲁长斌担任审判长，与审判员万文华、人民陪审员李冬爱参加的合议庭，公开开庭进行了审理，原告***公司的委托代理人黎**，被告岳阳市**局委托代理人郑**，第三人陈**的委托代理人唐**到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告岳阳市**局于2014年4月30日对***公司作出岳市工伤认字（2014）第397号《关于撤销岳市劳工伤认字（2010）59号的决定》，认为陈**于2010年1月办理退休手续，2010年6月25日***公司为陈**在2010年5月29日工作中的伤害申报工伤认定，显然不符合相关工伤认定条件，故依照《工伤保险条例》第二条撤销此前作出的岳市劳工伤认字（2010）第59号《工伤认定决定书。应诉答辩期内被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的下列证据：1、工伤事故申请表、***公司向岳阳市**局出具的工伤认定报告、劳动合同书、岳阳市二医院诊断资料、岳阳市**局调查笔录、岳市劳工伤认字（2010）第549号工伤认定决定书。被告以此证明原告以虚假材料取得工伤认定。2、第三人陈**退休证。被告以此证明第三人2010年1月起不再与原告存在劳动关系。3、湖南四化建高压阀门管件公司致公司退休职工的感谢信。被告以此证实第三人自原告公司内退后一直在湖南四化建高压阀门管件公司工作。4、2014年3月21日第三人向岳阳市**局请求撤销工伤认定的申请。被告以此证明原告当年申请工伤认定时存在隐瞒真相的事实。5、湖南四化建高压阀门管件有限公司的企业注册登记资料，被告以此证明第三人工作部门与原告非同一单位。6、湖南四化建高压阀门管道有限公司向陈水发放工资存折的复印件，被告以此证明第三人受伤期间并未在原告处工作。7、岳市工伤认字（2014）第397号关于撤销陈**工伤认定的决定书及送达回证，被告以此证明自己作出了撤销工伤认定的行政决定。原告***公司诉称，原告单位员工即本案第三人陈**于2010年1月申请退休，直到该年10月才获得被告单位的批准，此间第三人陈**一直在原告单位工作，原告也为其办理了工伤保险。2010年5月29日第三人在工作中受伤，原告为其申请了工伤认定，被告岳阳市**局经调查后认为构成工伤，遂于2010年9月1日作出岳市劳工伤认字（2010）第549号《工伤认定决定书》，2014年3月21日第三人向被告申请撤销该工伤认定，被告在未通知原告的情况下，草率作出撤销工伤认定的决定，该撤销决定严重违反法定程序，所适用的法律依据也与认定事实完全不符，故向法院起诉，请求撤销被告作出的（2010）第56号撤销工伤认定的决定。原告在本次诉讼中提供了以下证据：1、岳阳市人民政府行政复议决定书，证明原告以岳阳市**局为被告起诉，符合法律规定。2、被告作出的关于撤销岳市劳工伤认字（2010）第59号的决定，原告用以证明在超过复议和诉讼时效后，被告依当事人申请撤销工伤认定，程序严重违法。3、2010年8月21日第三人在原告下属单位煤化工分公司领取工伤护理费、营养费的发放表及2010年10月工伤保险费用的参保工伤保险人员增减名册月报表，原告用以证明原告与第三人之间的劳动关系且原告为第三人办理了工伤保险待遇。4、工伤认定决定书、劳动能力鉴定结论书、工伤保险待遇核定表，原告用以证明第三人已享受工伤保险待遇，接受医保部门的赔付款。被告岳阳市**局辩称，2014年3月21日第三人举报原告采取违法欺诈手段骗取工伤保险并申请撤销工伤认定，被告调查后查明第三人2005年从原告单位内退后，一直在高压阀门厂工作，原告为其缴纳工伤保险费，2010年1月第三人申请退休，同年5月第三人在工作中受伤，因原告与第三人的已不存在劳动关系，故原告依《工伤保险条例》为第三人的工作伤害申请工伤认定显然不当，被告就此作出了相关的工伤认定决定应当予以撤销，被告撤销该工伤认定决定符合《中华人民共和国劳动法》及《湖南省行政程序规定》的相关规定，撤销行为并无不当，请求法院予以维持。第三人陈**诉称，第三人于2010年1月正式退休后，2010年5月29日在原告占有股份的四化建高压阀门公司工作中受伤，此时第三人与原告不存在劳动关系；原告与高压阀门厂相互勾结，伪造第三人的签名，骗取了被告的工伤认定，将本应由企业承担的责任转嫁给国家承担，原告的行为涉嫌诈骗构成犯罪，应移送相关机关立案侦查；第三人2005年从原告单位内退后闲赋在家，收入不足维持生活，故前往私营四化建高压阀门公司工作，该场所非原告场所，原告为第三人申报工伤显然有违《工伤保险条例》的有关规定，被告纠正此前错误工伤认定并无不当，请求依法维持被告岳阳市**局的撤销行为。第三人在诉讼期间提供了以下证据：1、职工退休证、员工工作介绍信、退休工资存折对账单，证明第三人2010年1月退休的事实。2、高压阀门管道公司为第三人发放的工号牌、高压阀门管件公司2013年5月成立标准化小组的文件、2012年高压阀门管件公司为第三人发放工资的对账单、2010年4月第三人在高压阀门厂的领料单一组、高压阀门厂2010年4月的生产任务书、2010年3月高压阀门厂的职工考勤表。第三人用以证明事故发生与原告没有关联。3、高压阀门厂的企业注册资料，第三人用以证明该公司与原告为不同的主体。4、原告的工伤认定报告、非受伤职工签名的工伤认定申请表，证实原告伪造第三人签名向被告申请工伤认定。经审理查明，第三人陈**曾系原告***公司下属单位阀门管件厂员工。阀门管件厂于2005年10月27日改制后从原告单位分出，成为私营性质的有限责任公司。第三人陈**未参与改制，被转岗安置于原告下属的华北分公司，并在原告单位办理了内退手续，每月领取内退工资。此后陈**一直在高压阀门管件公司工作直至2014年1月，此间原告为第三人缴纳了工伤保险费用直至2010年10月。在2010年1月，第三人陈**以特殊工种为由向被告申请55岁退休，被告岳阳市**局审核后于2010年10月同意了第三人的退休申请并为其发放了《职工退休证》，退休证载明第三人工作单位为原告***公司，退休时间2010年1月。2010年10月第三人办理完退休手续后，向原告退回了2010年2月至7月已领取的内退工资。在2010年5月29日陈**在高压阀门管件公司工作时被电击伤，2010年6月25日原告为第三人申请了工伤认定，并在申请书上代签了本应由受伤职工签名的项目。2010年9月1日被告岳阳市**局经过调查核实后作出岳市劳工伤认字（2010）第549号《工伤认定决定书》，认定第三人所受伤害构成工伤，依此被告为第三人发放了相关的工伤保险待遇，原告亦为第三人支付了有关的护理费和营养费开支。2014年1月20日高压阀门管件公司决定不再与已办理退休手续员工续签补充上岗协议，2014年3月21日第三人陈**以原告***公司隐瞒自己系退休员工身份且未在原告工区受伤的事实以骗取工伤保险为由，向被告申请撤销2010年9月1日的工伤认定申请，被告受理后，未通知原告参与案件的核实，即以事发当时第三人已届退休年龄为由撤销了前述工伤认定决定。2014年4月30日被告岳阳市**局作出的岳市工伤认字（2014）397号《关于撤销岳市劳工伤认字（2010）59号的决定》送达原告后，原告不服向岳阳市人民政府申请了行政复议，2014年9月17日岳阳市人民政府作出行政复议决定维持了原告岳阳市**局的撤销决定，2014年10月22日原告具状向本院起诉，请求法院撤销被告作出的撤销不予认定工伤决定，此前2014年5月13日第三人陈**曾在本院民事审判庭起诉高压阀门管件公司，要求其赔偿2010年5月29日工作中的损害赔偿共计284900元。行政诉讼案件受理后，本院民事审判庭中止了赔偿案件的审理。本院认为，被告岳阳市**局通过第三人陈**的举报材料发现其先前作出的《工伤认定决定书》存在错误，为避免公共利益受到损害，主动纠错作出撤销此前工伤认定的决定，其行为并无不妥。同时原、被告及第三人在本次诉讼对2015年第三人的劳动关系均存在不同的主张，而劳动关系属于民事法律调整的范畴并且为工伤认定的前置程序，故被告实施的撤销行为有利于劳动关系的厘清，原告请求撤销被告作出的撤销工伤认定决定的诉讼请求本院不予支持。需要指出的是被告在撤销程序中未通知原告参与，致使其程序权益未能得到有效保护，应属行政程序中的程序瑕疵。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（二）项之规定，判决如下：驳回原告中国********有限公司要求撤销被告岳阳市*********局作出的岳市工伤认字（2014）397号《关于撤销岳市劳工伤认字（2010）第59号的决定》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中国********有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或岳阳市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  鲁长斌审 判 员  万文华人民陪审员  龙红翔二〇一五年一月二十六日书 记 员  张 卓