江苏省苏州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）苏05行终192号 上诉人（原审原告）管梅弟,男,1972年5月13日出生,汉族，住昆山市。 被上诉人（原审被告）昆山市国土资源局,住所地昆山市同丰路188号。 法定代表人徐锁发，局长。 委托代理人赵鹏程，上海申浩(昆山)律师事务所律师。 原审第三人管阿妹，女，1947年9月22日出生，汉族，住昆山市，系上诉人母亲。 原审第三人管琴英，女，1967年3月8日出生，汉族，住昆山市，系上诉人姐姐。 原审第三人管勤弟，男，1970年3月26日出生，汉族，住昆山市，系上诉人哥哥。 委托代理人管梅弟，即本案上诉人，代理上述三位原审第三人。 上诉人管梅弟因土地行政登记一案，不服昆山市人民法院（2017）苏0583行初170号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2018年4月4日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，1998年11月10日，管根林作为申请人就位于昆山市××浦镇××组的集体土地提出农村宅基地登记申请，申请书记载申请人及家庭成员为管根林、管阿妹、管勤弟、沈彩娥、管梦倩。1998年12月20日，经审批后昆山市国土资源局作为填发机关，昆山市人民政府作为发证机关颁发了昆集用（98）字第X号集体土地使用证，确认土地使用者为管根林，土地所有者为张浦镇X村X组，土地座落于昆山市××浦镇××（××），使用权类型为批准拨用宅基地，使用权面积为贰佰点零平方米，同时在记事栏内记载“该户宅基地超标使用面积234平方米作临时用地处理”。 2010年9月20日，管根林向昆山市国土资源局致函，请求对昆山市张浦镇X村的土地征收与房屋拆迁工作进行监管。2010年10月14日，昆山市国土资源局向管根林发送复函，称“你的《请求对昆山市张浦镇拆迁事项进行监管的函》我局已收悉，现回复如下：经查，目前你所在的X村的房屋动迁工作由张浦镇人民政府负责，请向当地政府咨询有关农村房屋协议动迁的有关事宜。”2010年11月26日，管根林就该要求进行监管履职行为向昆山市人民政府提起行政复议申请。2010年12月21日，昆山市人民政府作出[2010]昆府行复第56号行政复议决定书，驳回了申请人的行政复议申请。 2010年10月14日，昆山市国土资源局同时向管根林发送复函，称“您的《请求对昆集用98字第X号集体土地使用证进行更正的函》我局已收悉，现回复如下：经查，您育有二子，小儿子管梅弟在1998年X村宅基地确权发证时已将户口迁到张浦镇XX村，并在该村享有宅基地使用权。因此，你户在1998年确权发证时只确定一处宅基地使用权，并颁发昆集用98字第X号集体土地使用证并无不当。” 2010年11月2日，管根林以邮寄方式提起行政诉讼，诉请要求昆山市国土资源局履行行政职责。2015年5月7日，原审法院再次收到落款为管根林的行政起诉状，诉请责令昆山市国土资源局对张浦镇X村土地违法征收及房屋违法拆迁行为履行监管职责，承担本案诉讼费。原审法院予以立案受理，并于2015年12月18日作出(2015)昆行初字第0078-2号行政裁定书，认为“案件受理时原告业已死亡，该起诉不符合法定条件”，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定“驳回原告管根林的起诉。”2016年4月12日，因管梅弟提起上诉，苏州市中级人民法院作出（2016）苏05行终36号行政裁定书，裁定“驳回上诉，维持原裁定。” 原审另查明，管根林2014年3月22日因病死亡，2014年3月24日注销常住户口。管根林妻子为管阿妹，夫妻育有子管勤弟、管梅弟，女管琴英。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定第二款规定，有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。《最高法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。涉案土地登记行为发生于1998年12月20日，管梅弟诉称于2010年知晓涉案土地登记行政行为，但直至2017年提起的本诉，超过了法定一年的起诉期限。管梅弟称其父亲管根林早于2010年就此提起了行政诉讼，而从现有证据可以证实2010年管根林所诉为要求昆山市国土资源局履行相关的监管职责，并非针对本案所诉请的集体土地使用证，且管梅弟本人亦从未就涉案集体土地使用证提起过诉讼。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定驳回管梅弟的起诉。 上诉人管梅弟上诉称，1、原审法院认定事实不全面，适用法律错误。行政诉讼法规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理。被上诉人认为本案起诉期限应从1998年12月开始计算，上诉人认为从该时点计算，也未超过20年最长起诉期限的规定，符合上述规定。且管根林于2010年就要求纠正涉案土地登记行为向被上诉人申诉过，现上诉人继续管根林的诉讼，起诉符合法定起诉期限。2、登记在管根林名下的土地使用权的相关宅基地登记申请书、地籍调查表，没有申请人的签字，且内容有涂改，违背客观事实，非申请人意愿。3、上诉人是昆山市张浦镇X村村民，2010年张浦镇政府在X村进行宅基地征收和房屋拆迁工作。管根林要求张浦镇政府出具相关的土地征收文件及拆迁文件，但张浦镇政府一直不予出具。2010年9月，管根林向被上诉人申请，要求其对张浦镇土地征收和房屋拆迁进行监管。该履行职责之诉于2015年受理，上诉人作为管根林的儿子，有权继续其诉讼。大直村村民陈佰根房屋确权时有两个儿子两张宗地图，管根林确权时也有两个儿子两张宗地图，但拆迁补偿时，只补偿了陈佰根的2.6%。为此管根林多次去拆迁办理论。政府不关心百姓的诉求，敷衍了事。4、客观事实载明，管根林户经合法申请批准，享有两处宅基地。老宅是1980年依法建造的，应拥有合法的土地使用权，上诉人要求纠正昆集用（98）字第X号集体土地使用证的登记错误项，合情合理。原审法院不顾上诉人的合法权益，草率作出裁定。综上，请求撤销原审裁定，指令继续审理裁判。本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人昆山市国土资源局答辩称，同原审答辩意见。 原审第三人管阿妹、管琴英、管勤弟述称，同意上诉人的上诉意见。 本院审理查明事实与原审法院查明事实一致。 本院认为，当事人向人民法院提起行政诉讼，应当在法定起诉期限内提出。原《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”上诉人管梅弟的诉讼请求为要求纠正昆集用（98）字第X号集体土地使用证的登记错误项。根据本案查明事实，1998年12月，昆山市人民政府颁发了昆集用（98）字第X号集体土地使用证，登记土地使用者为管根林。2010年10月14日，被上诉人昆山市国土资源局向管根林发送复函，告知其《请求对昆集用98字第X号集体土地使用证进行更正的函》已收悉，并答复管根林昆集用（98）字第X号集体土地使用证的登记并无不当。因此，管根林一方至迟应于2010年10月即已知晓被诉土地登记行为。上诉人管梅弟作为管根林的近亲属继续其诉讼，其于2017年8月提起本案诉讼，已超过2年法定起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条所规定的情形，其起诉应予驳回。原审法院裁定驳回起诉并无不当，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  陈芝颖 审判员  张 蕾 审判员  周剑鸣 二〇一八年七月二日 书记员  崔季珺