河北省临西县人民法院 民 事 裁 定 书 （2018）冀0535民初352号 原告：李明信，男，1956年8月2日出生，汉族，农民，住临西县临西镇王路寨村。 原告：李春国，男，1977年11月15日出生，汉族，农民，住临西县临西镇王路寨村。 原告：李学武，男，1962年5月21日出生，汉族，农民，住临西县临西镇王路寨村。 原告：张子芹，男，1961年3月17日出生，汉族，农民，住临西县临西镇王路寨村。 原告：陈玉荣，男，1982年3月26日出生，汉族，农民，住临西县临西镇王路寨村。 原告：李秀海，男，1964年7月22日出生，汉族，农民，住临西县临西镇王路寨村。 原告：李秀山，男，1959年6月7日出生，汉族，农民，住临西县临西镇王路寨村。 原告：陈祖国，男，1970年3月20日出生，汉族，农民，住临西县临西镇王路寨村。 原告：张恒义，男，1936年5月22日出生，汉族，农民，住临西县临西镇王路寨村。 原告：李荣路，男，1959年5月2日出生，汉族，农民，住临西县临西镇王路寨村。 原告：刘登皋，男，1947年9月13日出生，汉族，农民，住临西县临西镇王路寨村。 原告：刘登宝，男，1956年5月20日出生，汉族，农民，住临西县临西镇王路寨村。 原告：李庆国，男，1977年8月24日出生，汉族，农民，住临西县临西镇王路寨村。 原告：李庆荣，男，1980年5月29日出生，汉族，农民，住临西县临西镇王路寨村。 原告：李文成，男，1969年10月17日出生，汉族，农民，住临西县临西镇王路寨村。 诉讼代表人：李明信，男，1956年8月2日出生，汉族，农民,住临西县临西镇王路寨村。 诉讼代表人：李文成，男，1969年10月17日出生，汉族，农民，住临西县临西镇王路寨村。 被告：临西县临西镇王路寨村民委员会 住所地临西县临西镇王路寨村。 法定代表人刘春永，该村委会主任。 被告周淑屏（周淑平），女，1968年10月1日出生，汉族，临西县。 委托代理人：郑长喜，河北邢广习律师事务所律师。 原告李明信、李文成、李春国、李学武、张子芹、陈玉荣、李秀海、李秀山、陈祖国、张恒义、李荣路、刘登皋、刘登宝、李庆国、李庆荣等与被告临西县临西镇王路寨村民委员会（以下简称“王路寨村”）、被告周淑屏农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告李明信，李文成，陈玉荣，李秀山，张恒义，刘登皋，李庆荣，李庆国等八人及诉讼代表人李明信、李文成、被告王路寨村委会法定代表人刘春永、被告周淑屏的委托代理人郑长喜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李明信、李文成等十五人诉称，原告均为临西县临西镇王路寨村民，2003年5月二被告签订土地租赁合同，在没有经过土地主管部门批准，也未征得原告同意的情况下，被告王路寨村将原告共计22.7亩农村承包土地租赁给被告周淑屏，用于建设原临西县大华纺织厂。被告周淑屏建设厂房时，原告多次维权阻拦未果。后原告反映到上级土地部门，要求被告周淑屏拆除违法建筑，在上级部门责令当地国土资源部门予以查处的情况下，至今该违法占地行为没有改正。原告认为，被告王路寨村委会将土地租赁给周淑屏建设厂房，违反了关于土地用途的强制性规定，侵犯了原告的土地承包经营权。租赁期限50年，违反了合同法规定。原告诉讼请求：一、依法确认二被告签订的土地租赁合同无效；二、判令被告周淑屏返还原告的承包土地；三、本案诉讼费用由被告承担。 被告临西镇王路寨村委会辩称，2003年5月份该村原主任刘金忠签订与被告周淑屏涉案合同，2006年3月份刘春永当选村委会主任，后刘金忠将该合同转交给刘春永。当时村民不同意被告盖大门口西面的厂房，且原告去阻止过建设，但是被刘玉华厂内的人把李宗瑞殴打。后来找有关部门处理过，未果。被告村主任刘春永感觉合同不合理，同意原告的起诉要求。 被告周淑屏辩称，一、原告诉称，2003年5月15日答辩人与被告临西镇王路寨村民委员会签订的《土地租赁合同》无效，没有事实根据。1、原告诉称，二被告签订的《土地租赁合同》，未征得原告同意，不是事实。答辩人租赁涉案土地，签订合同之前，临西镇政府为招商引资积极参与，与当事人多次协商一致情况下，签订了租赁合同。后双方履行了协议，原告一直在收取答辩人给付的租赁费，充分证实双方在签订协议时，原告是同意的。2、原告诉称，答辩人建设时，原告维权多次阻拦未果，绝无此情。答辩人在租赁原告土地的使用过程中，临西镇政府还奖励给答辩人二十万红砖圈起围墙，王路寨村委会还将土地推平，交给答辩人使用，未有阻拦行为。为表彰答辩人对企业的投资建设，临西镇政府奖励答辩人现金5，000元；奖励王路寨村委会两千元。临西县人民政府奖励临西镇政府两万元、奖励答辩人5，000元。3、原告诉称，侵犯了原告的农业土地承包经营权，毫无事实根据。《农村土地承包法》第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。答辩人承租原告通过家庭承包取得的土地承包经营权，符合法律规定，且应受法律保护。4、《中华人民共和国农业法》规定，农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服务。答辩人主要从事棉花收购、加工业务，属于农产品加工行业，为种植业的产后服务。为此，答辩人没有改变土地的使用性质。二、《土地管理法》第六十三条规定：农村集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业设……。第八十一条规定：擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。根据以上规定，农村集体所有的土地出租用于非农业建设的构成违法用地。《农村土地承包法》第六十条规定，承包方违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚。本案中，在涉案争议地块已经进行了非农业建设的情况下，原告与被告之间的纠纷应当由县级以上土地行政主管部门进行处理。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：……（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”本案，被告王路寨村委会将原告村民的家庭承包土地租赁给答辩人，用于非农业建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条之规定，但截至2016年，涉案合同中出租的土地依法被批准变更为集体建设用地，答辩人使用土地的违法状态已消除。为此，原告作为非合同相对方，请求确认两被告所签合同无效的理由没有法律依据，应予驳回。 综上，原告起诉无事实和法律依据，应驳回原告起诉。 经庭审举证、质证及法庭辩论，本院对当事人提供的证据作如下确认： 原告李明信等十五人向本院提供如下证据： 证据1、原告等十五人身份证复印件，证实原告身份信息。 证据2、原告李春国等十二人的土地承包经营权证书，证实其承包土地状况。被告临西镇王路寨村委会为三原告李明信、李秀海、刘登宝出具证明，证实该三原告土地证书丢失，并证明被告周淑屏纺织厂占用三原告的土地面积。 证据3、涉案的土地租赁合同复印件，证实合同无效。 证据4、被告占用土地的照片7张，证实被告占地情况。 证据5、2008年4月7日邢台市国土资源局出具的行政复议决定书复印件，内容是临西大华纺织有限公司（大华棉花加工厂）未经批准将集体土地变为建设用地，属违法行为，责令临西县国土资源局60日内履行法定职责。 证据6、李宗瑞受伤照片3张。证实2008年农历正月初八原告15户阻止周淑屏盖房时，周淑屏带人将64岁的李宗瑞打成重伤，住院35天。 经庭审质证，被告王路寨村对证据1、2、3、4、5、6的真实性无异议。被告周淑屏质证意见如下：对证据1真实性无异议，对其关联性有异议。对证据2有异议。关于原告的主体资格，被告认为，1、李秀海、刘登宝、李明信三人未能举证自己具有合法的农村土地承包经营权证，故无诉权，三人的主体不适格；2、李明禄承包土地使用证已过期，无法证实其具有合法的承包土地使用权，村委会证明不能证实李庆国为其唯一合法的继承人，李庆国主体不适格；3、李春国、陈玉荣、李庆荣不能明确认定其分别为李学忠、陈现起、李明杰的唯一合法继承人，其主体不适格。本院认为，二被告对证据1、3的真实性无异议，应予采信。对证据2原告方已提交的农村土地承包经营权证，系证据原件，应予采信。被告周淑屏对证据4、5、6与本案关联性有异议，不予认可。本院认为，证据4显示被告周淑屏占地使用状况，与争议事实一致，应予采信。经庭后核实，证据5复议决定书复印件，与被告王路寨村委会提供该系法律文书原件一致，应予采信。证据6系案外人照片，与本案无关联，不予采信。 被告临西镇王路寨村委会未向本院提供证据。 被告周淑屏向本院提供了如下证据： 证据1、身份证及复印件一份，证实被告周淑屏主体资格。 证据2、《土地租赁合同》及复印件一份，证实二被告之间的租赁关系，合同合法有效。 证据3、2003年临西县大华棉花加工厂营业执照复印件一份、2004年8月河北省发改委为该厂颁发棉花收购加工资格认定书复印件一份、临西县政府及有关部门奖励证书复印件三份。证实2004年、2005年、2008年该企业多次被人民政府认定为农业龙头企业，不存在将集体土地用于非农业建设情形。 证据4、临西县大华纺织有限公司营业执照一份。证实该企业经营范围属于大农业范畴，是农业产后的加工过程。 证据5、临西县国土资源局2018年5月7日出具的证明，系由被告周淑屏向临西县人民法院申请调取。证明内容是，经查阅2016年土地利用现状库，显示涉案土地位于邯临路北侧，权属为王路寨村，地类为集体建设用地。证实被告周淑屏使用的涉案土地的违法状态已消除。 经庭审质证，原告及被告王路寨村对证据1、2、3真实性无异议，应予采信。原告及被告王路寨村对证据4真实性无异议，但认为大华纺织有限公司不属于农业加工，盖厂房需要有关部门的批准，其建设不是用于工厂经营。本院认为，该营业执照载明经营范围，为棉花收购及棉纺织加工销售。对其真实性，应予采信；原告及被告王路寨村对证据5真实性有异议，认为土地部门没有给村里下发改变土地性质的文件，要求确定变为建设用地的具体日期。本院认为，该证明系被告申请本院依法调取，由临西县国土资源局盖章确认，具有真实性、合法性，与本案有关联性，应予采信。 经审理查明，2003年5月15日二被告王路寨村与周淑屏经协商一致，签订了土地租赁合同，由临西县临西镇政府盖章予以确认。该合同将原告李文成、张恒义等人的农村承包土地租赁给被告周淑屏，共计22.7亩。后原被告履行了协议，被告周淑屏将涉案土地建设为原临西县大华棉花加工厂，后更名为临西县大华纺织有限公司。被告周淑屏按照合同约定，给付各原告每亩每年800元的租赁费，至2016年度止。2016年，该涉案土地被临西县政府规划为集体建设用地。原告李明信、李文成等人以土地承包经营权纠纷为由，诉至本院。 以上事实，由起诉状、答辩意见、及相关证据等予以证实。 本院认为，2003年5月15日二被告签订土地租赁合同，将原告李文成、张恒义等人的承包土地租赁给被告周淑屏用于建设原临西县大华棉花加工厂。被告周淑屏按照合同约定给付租赁费至2016年度。2016年，该涉案土地被临西县政府规划为集体建设用地。以上事实，有相关证据证实，应予确认。原告李明信等十五人主张，二被告王路寨村委会、周淑屏未经原告等人同意，签订合同租赁原告土地，证据不足，被告周淑屏不予认可，不予认定。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条：农村集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权发生转移的除外。第八十一条：擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。《中华人民共和国农村土地承包法》第六十条规定，承包方违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚。根据以上规定，涉案土地已用于非农建设，但土地已于2016年规划为建设用地，原告与被告之间的纠纷应当由县级以上有关行政主管部门进行处理，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，依法应当裁定驳回原告的起诉。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、第八十一条、《中华人民共和国农村土地承包法》第六十条之规定，裁定如下： 驳回原告李明信、李文成、李春国、李学武、张子芹、陈玉荣、李秀海、李秀山、陈祖国、张恒义、李荣路、刘登皋、刘登宝、李庆国、李庆荣等人的起诉。 案件受理费80元，不予收取。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审 判 长  任延锋 人民陪审员  郭朋朋 人民陪审员  吕新南 二〇一八年七月十日 书 记 员  郝正一