广东省惠州市惠城区人民法院行 政 判 决 书（2014）惠城法行初字第40号原告：肖育辉，男。被告：惠州市公安局交通警察支队，住所地：惠州市惠城区惠州大道东平段178号。法定代表人：肖建生，支队长。委托代理人：王锋、赖东翔，均系惠州市公安局交通警察支队警察。原告肖育辉要求确认被告惠州市公安局交通警察支队履行政府信息公开行为违法一案，于2014年7月30日向本院提起行政诉讼。本院于2014年8月4日立案后，于2014年9月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年10月11日、2014年10月27日、2015年1月8日公开开庭审理了本案。原告肖育辉、被告惠州市公安局交通警察支队的委托代理人王锋、赖东翔到庭参加诉讼。经广东省高级人民法院批准，本案延长审限三个月。本案现已审理终结。原告肖育辉于2014年7月9日通过挂号信形式向被告惠州市公安局交通警察支队提出政府信息公开申请，要求：1、公开城区护栏工程招标的时间和结果；2、公开城区护栏工程施工单位和依据；3、公开城区护栏工程的总金额及单价。被告收到原告的申请后，于2014年7月24日作出了《关于政府信息公开申请的答复》，答复称：对“城区护栏工程招标的时间和结果、施工单位和依据”的信息，财政部门依据在惠州市政府采购网http://huizhou.gdgpo.gov.cn上公开；对“城区护栏工程的总金额及单价”的信息，本机关对该部分信息不予公开。经被告申请，本院同意被告延期10个工作日答辩和举证，被告于2014年9月19日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、邮戳编号及申请表，证明被告已收到原告的申请；2、快递详情单，证明被告已及时书面回复申请人；3、关于政府信息公开申请的答复，证明被告将原告申请公开的事项已依法处理。原告肖育辉诉称，原告于2014年6月16日通过邮寄的方式依法向被告提出了政府信息公开申请要求其以书面的形式向原告公开以下信息：公开城区护栏工程招标的时间和结果、公开城区护栏施工单位和依据、公开护栏的金额及单价。被告通过文件答复，到网上查看公告，不予公开，按照信息条例第5条规定，被告要以便民的原则予以公开，原告向被告申请公开的信息要求以书面形式答复，被告是有义务按照原告提出的政府信息申请表中的要求给予书面答复，又按照信息公开条例第26条规定，应当按照申请人的要求的形式予以提供，被告按照原告的要求予以书面答复，因此被告在回复中要求原告上网查看的形式是违反了上述的规定，是不作为，关于工程金额和单价不予公开，原告作为一个合法的公民，惠州市户籍人口，有权利有义务获取该信息，并通过这些信息监督被告是否依法行政，原告向被告申请信息公开的内容是公开城区护栏的金额和单价，这些信息正是被告在履行职务过程中制作或获取的，是一定形式记录或保存的信息，被告在回复中声称该信息不予公开，根据信息公开条例第10条规定，城区护栏工程的金额及单价符合重点公开信息，这些信息予以主动公开，因此被告不回复公开的行为违反了上述规定，也是明显的行政不作为。该行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，属于行政不作为，侵害了原告的合法权益，原告不服，依法向本院提起诉讼，请求判令：一、确认被告没有依法履行信息公开义务职责的具体行政行为违法；二、被告限期履行法定职责，依法按原告的要求向原告公开申请获取的信息，并在程序上进行书面答复。三、被告承担本案诉讼费用。原告在起诉时向本院提交如下证据：1、身份证，证明原告的身份；2、政府信息公开申请表，证明原告向被告申请政府信息公开；3、关于政府信息公开申请的答复，证明被告作出的答复违法；4、快递单，证明被告违反了邮政法。被告惠州市公安局交通警察支队辩称，一、原告诉称与事实不服，对原告的信息公开申请，答辩人已经依法给予答复。我支队于2014年7月17日收到了原告肖育辉的政府信息公开申请表，表中描述：1、请求惠州市公安局交警支队公开城区护栏工程招标的时间和结果；公开城区护栏工程施工单位和依据；请求公开城区护栏工程的总金额及单价。2、如需支付费用请附发票收据。我支队经审查，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第二十一条、第二十二及《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》(国办发[2008]36号)第十四条的相关规定，于7月24日向原告肖育辉作出了书面答复(详见证据清单)。原告诉称我支队没有履行依申请公开政府信息的法定职责明显与事实不符。二、原告诉请内容于法无据。我支队已依法对原告申请事项予以答复，对所申请事项中的公开方式依法在答复予以明确，不存在未履行信息公开义务职责的行为。庭审中，被告针对原告当庭补充的事实进行了补充答辩，根据信息公开条例及国务院办公厅关于实施政府信息公开条例若干意见的相关规定，原告申请公开城区护栏金额及单价的信息与其自身的生产生活没有关系，体现在:第一原告的诉状显示的居住地是广州市，第二城区护栏和护栏金额及单价不影响原告的生产生活，第三原告本身不是科研人员，申请获取该信息用途也不是用于科研的研究，对其申请的护栏招标时间和结果施工单位依据我方已经在申请信息公开答复里面有了具体的答复，综上，我方已经对原告的相关的政府信息公开申请已经依法答复，原告所提出的诉讼请求是不成立的，与原本的事实不符，请求法院驳回。经庭审质证，本院对以下证据做如下确认：原告提交的证据、被告提交的证据内容真实，符合证据客观性、合法性、关联性的要求，可以作为本案定案的依据。经审理查明，2014年7月9日,原告肖育辉通过挂号信形式向被告惠州市公安局交通警察支队邮寄一份《政府信息公开申请表》，要求被告依法公开：1、城区护栏工程招标的时间和结果；2、城区护栏工程施工单位和依据；3、城区护栏工程的总金额及单价。被告于2014年7月17日收到原告的申请，于2014年7月24日作出惠市公交公开[2014]02号《关于政府信息公开申请的答复》，根据《中华人民共和国信息公开条例》第十四条、第二十一条、第二十二条及《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第十四条的规定，答复如下：您申请公开“城区护栏工程招标的时间和结果、施工单位和依据”的信息，财政部门已经在惠州市政府采购网http://huizhou.gdgpo.gov.cn上公开，具体见2013年11月11日的《惠州市公安局交通警察支队2014-2016年市区标志、标线、护栏等交通设施维护建设项目公开招标公告》，2013年12月3日的《惠州市公安局交通警察支队2014-2016年市区标志、标线、护栏等交通设施维护建设项目中标公告》。您申请公开“城区护栏工程的总金额及单价”的信息，根据《中华人民共和国信息公开条例》第十四条及《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第十四条规定，本机关对该部分信息不予公开。原告不服该《关于政府信息公开申请的答复》，遂诉至法院。另查，惠州市区标志、标线、护栏等交通设施维护建设项目的采购人为惠州市公安局交通警察支队。庭审中，原告称其申请被告信息公开的主要目的是护栏工程与原告日常出行有切身利益关系，原告有义务监督被告是否依法行政。本院认为，根据《中华人民共和国信息公开条例》（以下简称《条例》）第十三条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，申请获取相关政府信息。原告没有举证证明其所需获取的政府信息系根据其自身生产、生活、科研等特殊需要、与其自身有切身利益关系。根据《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第（十四）项的规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。《条例》第二条规定：“政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”。本案原告申请公开的“城区护栏工程的总金额及单价”的信息，因涉及第三方的商业秘密，被告答复不予公开，符合《条例》第十四条第四款“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”的规定；原告申请的“城区护栏工程招标的时间和结果、城区护栏工程施工单位和依据”的信息，被告在《关于政府信息公开申请的答复》中告知原告获取该政府信息的方式和途径，符合《条例》第二十一条：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。……”的规定。被告作出的具体行政行为，认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，系合法的具体行政行为。故原告认为被告未依法履行法定职责，请求判令确认被告的具体行政行为违法、要求被告限期履行法定职责向原告公开信息并予以书面答复，没有事实和法律依据，应予驳回。依照上述所引用的法律规定及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（二）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告肖育辉的诉讼请求。本案免收受理费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于惠州市中级人民法院。审 判 长  黄 艳审 判 员  丘文秋代理审判员  钟志明二〇一五年一月二十一日书 记 员  陈淑花附相关法律条文：1、《中华人民共和国信息公开条例》第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第十四条第四款行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。2、《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第（十四）项行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；对申请人申请的政府信息，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按规定不予提供，可告知申请人不属于政府信息公开的范围。3、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；4、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。