山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）鲁01行初1140号 原告王华民，男，1945年12月31日出生，汉族，住济南市。 委托代理人刘勇进，北京在明律师事务所律师。 委托代理人夏丽丽，北京在明律师事务所实习律师。 被告济南市天桥区人民政府，住所地济南市。 法定代表人窦虎，区长。 委托代理人徐光城，济南市天桥区人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人毕娜娜，济南市天桥区人民政府法制办公室工作人员。 原告王华民诉被告济南市天桥区人民政府（以下简称天桥区政府）行政违法一案，于2017年12月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告天桥区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月9日公开开庭审理了本案。原告王华民及其委托代理人刘勇进、夏丽丽，被告天桥区政府委托代理人徐光城、毕娜娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王华民诉称：原告的土地系国有土地使用权性质，应该按照国有土地上房屋征收与补偿条例的明确规定应当依法进行征收，依法公告征收决定，才能够对国有土地上房屋进行征收。并且根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》13条等规定，被告没有依法进行公告；属于征收程序严重违法。至今原告并未看到过该《房屋征收决定》及公告，被告的违法行为违反了法律规定的程序义务，侵犯了原告的实体等权利。原告多次向天桥区政府和城乡建设委员会信息公开，但被告均拒绝原告的请求，错误的将原告房屋定义为村居房屋，也错误的理解为北湖片区集体土地上房屋。实际上原告所在房屋是国有土地上房屋，应该向原告依法公告和作出房屋征收决定进行依法征收。原告认为，被告没有依法公告《房屋征收决定》的征收程序违法，侵犯了包括原告在内的老百姓的合法权益。为此，请求：1、依法确认被告没有依法公告和未按照法定程序作出《王华民房屋征收决定》的征收行为违法。2、案件受理费由被告承担。 原告向本院提交以下证据：证据1、集体土地告知书，证明被告非法将原告的房屋认定成集体土地上的无证房屋，并非法实施征收，而且该行为已几近实施完毕，也印证了原告认为被告已经实施了征收行为，但是是按照集体土地进行征收，即被告不仅不作为，其还滥作为。证据2、鲁国土资公开复（2016）151号信息公开答复意见书，证明山东省国土资源厅没有所谓的关于王华民所在片区的集体土地征收信息。证据3、（2016）258号山东省人民政府信息公开告知书，证明山东省人民政府明确告知了原告现在所在的黄桥小区6号楼2单元301号房屋的土地性质在1998年就转为国有土地。证据4、（2016）177号济南市国土资源局信息公开告知书，证明济南市国土资源局没有进行集体土地征收，而建议王华民按照国有程序向天桥区政府的临时机构北湖指挥部进行咨询，该行为是被告的法定职责，而被告一直在就原告的房屋实施征收行为。证据5、济天审（2016）9号审计局的信息公开答复，证明被告未按照补偿条例履行包括审计在内的法定程序。证据6、济天财信答（2016）1号信息告知书，证明被告未依照补偿条例履行征收补偿足额到位等法定程序。证据7、天桥区建委的信息公开答复，证明被告的征收部门明确拒绝原告的房屋按照国有房屋进行补偿，即被告未履行国有土地征收程序。证据8、天桥区公安局复函，证明原告的房屋被被告破坏，公安局认为属于国有土地上房屋征收行为，应当向被告进行反映。证据9、被告作出了（2016）16号政府信息告知书及信息公开申请表，证明被告没有依法履行国有土地征收程序。证据10、王华民的户口簿，证明王华民在该房屋内进行生活，及原告的户口情况属于居民性质，和山东省人民政府的信息公开相互印证。证据11、原告在2000年和黄桥居委会签订的拆迁补偿协议，证明原告现有房屋是在原有宅基地的基础上原地进行安置的。证据12、济南市人民政府作出的（2016）75号信息公开告知书，证明被告既未按照国有程序依法进行征收，也未按照集体法定程序进行征收。证据13、原告1993年宅基地的土地证和房产证，证明在1993年原告所在的黄桥居委会土地性质已为国有，原告现在所在房屋依然在黄桥居委会，土地性质不可能因为被告企图按照集体土地征收，而将国有突然转变为集体土地性质，即国有不可能再转为集体。证据14、（2016）258号山东省人民政府信息公开告知书回复的附件，（89）鲁政函64号，与证据3形成一个证据链，包括黄桥、田庄等七个村早在1989年即转为非农业户口，土地转为国有性质。 被告天桥区政府辩称：天桥区政府未针对原告的房屋作出过房屋征收决定。原告所提供房产证明及国有土地使用权证所示房屋很久以前已经拆迁。天桥区政府不会针对已灭失的房屋作出征收决定。在天桥区政府未针对原告房屋作出征收决定的情况下，原告起诉天桥区政府没有依法公告和未按照法定程序作出《房屋征收决定》的征收行为没有法律依据，原告提起诉讼不符合《行政诉讼法》第四十九条的规定，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 被告对原告提供的证据质证称：对原告证据的真实性没有异议,但是上述证据不能证明天桥区人民政府对原告房屋实施了征收行为。集体土地告知书与本案无关，信息公开告知书是各单位根据申请人的申请作出的答复，答复的内容要根据不同情况的理解，与本案没有关系。对原告提供的户口簿、拆迁协议、山东省人民政府的批复没有异议。原告提供的房屋所有权和国有土地使用权使用证是原来的证，现在涉及的房屋已经不存在。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据2-14具有真实性，且与本案具有关联性，本院予以采纳，其他证据与本案不具有关联性，本院不予采纳。 经审理查明，原告王华民系济南市天桥区北园街道办事处黄桥社区居民委员会居民，拥有黄桥小区6号楼2单元301号及7号楼5单元503号两套住房，涉案住房系此前原告在本村拥有的住房被拆除后，黄桥社区居民委员会给予原告安置在黄桥小区的两套住房。自2016年至2017年期间，原告王华民就其黄桥小区6号楼2单元301号住房的房屋征收信息，先后向不同行政机关申请过政府信息公开。其中，与本案有关的申请情况分别为：2016年7月8日，山东省人民政府向原告作出政府信息公开告知书，相关内容为：济南市天桥区黄桥小区涉及村民已经于1989年经山东省人民政府《关于将西八里洼等二十七个村农民的农业户口转为非农业户口的批复》〔（89）鲁政函64号〕批准由农业户口转为非农业户口，相应土地性质随之转为国有土地。2016年6月13日，济南市天桥区审计局向原告作出政府信息公开告知书，相关内容为：关于你要求公开的济南市所涉地块征收补偿费用管理、发放和使用情况明细，审计结果公告及审计结果内容一事，因我局未对上述所涉地块的征收补偿情况进行审计，故无公开信息内容。2016年6月29日，济南市国土资源局向原告作出政府信息公开告知书，相关内容为：天桥区北湖片区东至七一路、西至生产路、南至北园大街北至水屯北路，现天桥区政府正在组织征地前期调查摸底工作。2016年9月2日，济南市天桥区财政局向原告作出政府信息公开告知书，相关内容为：经审查，你申请的“济南市所涉地块征收补偿费用的筹集情况及明细，上述征收补偿足额到位、专项储存、专款专用情况及具体明细和票据”的上述信息，不属于本机关政府信息公开范围。2017年3月15日，济南市天桥区城乡建设委员会向原告作出政府信息公开告知书，相关内容为：经审查，济南市房屋为村居分配给你的安置房，为村居自管房屋，该房屋补偿不适用国有土地上房屋征收与补偿相关规定。因此，你所申请获取的1、济南市房屋所涉地块使用土地进行建设的《征收补偿方案》、《征收补偿方案论证材料》、《社会稳定风险评估报告》、《房屋征收补偿方案》、征收补偿费用管理和使用情况及明细；2、济南市房屋所涉地块使用土地进行建设的房屋征收部门和房屋征收实施单位，上述政府信息不存在。据原告王华民陈述，涉案房屋已经被拆除破坏，但楼房整体还在。现原告王华民因认为其所住房屋系国有土地性质，被告天桥区政府应按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，对其住房作出房屋征收决定并依法公告，故提起本次诉讼。 另查明，被告天桥区政府曾于2015年10月23日就北湖片区开发项目建设用地作出济（天桥）征字[2015]10号房屋征收决定，该征收公告涉及的房屋征收范围为：东至七一路、西至生产路、南至北园大街、北至滨河南路。其中包括：柳云小区12-19号楼、边庄小区9号楼、18号-21号楼、24号-27号、水园小区40、41、46、47、48、49号楼、水屯路62、64、66、68、70、72号楼、阳光小区1-9号楼、阳光小区11-18号楼、芙蓉小区17、18、23、24号楼等。被告天桥区政府作出的上述房屋征收决定，不包含原告王华民涉案房屋。对于原告王华民所诉地块使用土地上的房屋，被告天桥区政府目前尚未启动和实施征收。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法法规标题中华人民共和国城乡规划法制定机关全国人大常委会效力等级法律公布日期2007.10.28时效性已被修改有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。”因此，从上述法律规定看，国有土地上的房屋征收决定行为的启动与实施，需要由市、县级人民政府根据上述法律规定，在具备法定情形及具备实施征收条件时方可实施的政府决策行为，而非应公民、法人或其他组织的单方申请或请求而随时启动和进行的行政行为。本案中，原告王华民拥有的上述两套住房占用土地性质虽系国有土地性质，但是涉案住房系此前原告在本村拥有的住房被拆除后，黄桥社区居民委员会给予原告安置的住房。对该涉案房屋是否应予征收、如何予以征收、按照何种标准给予征收补偿等，均需要被告天桥区政府根据法律规定及具体情况进行充分论证、待征收条件具备后而方可予以论证决策实施。根据本案查明的事实，被告天桥区政府曾于2015年10月23日因北湖片区开发项目作出济（天桥）征字[2015]10号房屋征收决定，但被告天桥区政府作出的上述房屋征收决定，并不包含原告王华民涉案房屋。结合相关行政机关就原告王华民申请公开涉案房屋征收信息的答复内容，能够证实目前被告天桥区政府对于原告王华民所诉地块使用土地上的房屋，尚未启动和实施征收行为。因此，原告王华民单方面请求被告天桥区政府对其房屋依法发布征收公告和作出征收决定，并请求确认被告天桥区政府未实施上述行为违法，不符合法律规定，其诉讼请求和理由，依法不能成立，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王华民的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王华民负担。 如不服本判决，可以在判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至山东省高级人民法院。 审 判 长  刘继英 人民陪审员  张瑞桐 人民陪审员  陈 健 二〇一八年七月十日 书 记 员  赵 莹