内蒙古自治区巴林左旗人民法院 行 政 判 决 书 （2018）内0422行初47号 原告王殿军，男，1963年5月10日出生，汉族，农民，现住巴林右旗大板镇莫日古其格村。 被告巴林右旗畜牧业现代化办公室，所在地：巴林右旗大板镇。 法定代表人赵志强，主任。 委托代理人杨志川，内蒙古江泉律师事务所律师。 第三人巴林右旗金苗种子门市部，所在地：巴林右旗大板镇。 负责人苗金祥，经理。 第三人宋海民，男，1974年10月5日出生，汉族，个体工商户，现住巴林右旗大板镇维多利****。 第三人委托代理人宋嘉琦，男，1999年2月15日出生，汉族，学生，现住，现住巴林右旗大板镇维多利****海民儿子。 原告王殿军不服被告巴林右旗畜牧业现代化办公室行政决定一案，于2018年5月28日向本院提起行政诉讼，本院于2018年5月30日立案后，于2018年5月30日向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月3日公开开庭审理了本案，原告王殿军，被告巴林右旗畜牧业现代化办公室负责人姚志（巴林右旗畜牧业现代化办公室副主任）、委托代理人杨志川，第三人巴林右旗金苗种子门市部及第三人宋海民的委托代理人宋嘉琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告巴林右旗畜牧业现代化办公室于2018年4月16日作出了《关于王殿军诉金苗种子门市部涉嫌违法经营种子情况的处理意见的告知书》。 原告诉称，1、被告作出的告知书认定事实错误。第三人宋海民使用第三人巴林右旗金苗种子门市部的营业执照经营种子是事实，其违反《种子法》第31条的规定，应当依照《种子法》第61条规定进行处理。但被告认定第三人宋海民使用第三人巴林右旗金苗种子门市部的营业执照经营种子合法，没有法律依据，应当予以撤销。 2、对原告投诉第三人宋海民出售过期、无生产日期、无检疫检验合格证种子的行为违法，但被告没有发现不合格种子，是严重失职。原告出示的赤峰市种子站的司法鉴定意见证明了种子是2005年生产的，没有生产日期，违反了《种子法》第35条、第36条、第38条之规定。 综上，请求依法撤销被告作出的《关于王殿军诉金苗种子门市部涉嫌违法经营种子情况的处理意见的告知书》，限期依法重新具体行政行为，本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交如下证据：1、巴林右旗人民法院(2014)右民初字第2018号民事判决书；2、赤峰市种子管理站关于西瓜种子包装物司法技术鉴定的答复。 被告辩称，一、金苗种子门市部的法定代表人苗金祥系宋海民的岳父，苗金祥因身体健康问题，门市部现在由女儿苗永梅和女婿宋海民代为管理，不存在无证经营和租借他人营业执照的行为。原告所述违反《种子法》第31条，第61条，适用法律错误。《种子法》第31条规定“从事种子进出口业务的种子生产经营许可证，由省、自治区、直辖市人民农业、林业主管部门审核、国务院农业、林业主管部门核发”。第61条规定“禁止进出口假、劣种子以及属于国家规定不得进出口的种子”。金苗种子门市部没有进出口业务与本案无关。 二、在接到巴林左旗人民法院(2017)内0422行初78号行政判决后，被告专题召开党组会议，决定对第三人宋海民经营的金苗种子门市部进行履职监督检查，在检查过程中未发现宋第三人海民出售过期、无生产日期、无检疫检验合格的种子，第三人宋海民经营的金苗种子门市部无违法违规经营种子行为。王殿军所购种子发生在2014年4月26日，由于时间过长，且种子当年已经售罄，未发现王殿军所诉的违法行为。 三、依据三份民事判决，原告王殿军均未能提供证据证明种子质量存在问题，且己终审。被告在履职检查过程中也未发现第三人存在违法经营行为。 综上，原告所诉与事实不符，请依法驳回原告的诉讼请求。 为证明被诉行政行为的合法性，被告向本院提交了以下证据、依据：1、中共巴林右旗畜牧业现代化办公室党组右现党组字（2018）1号《关于对宋海民及金苗种子门市部进行监督检查的通知》；2、现场检查（勘验）笔录及营业执照；3、宋海民的询问笔录；4、王殿军的询问笔录；5、向金宋海民送达的《关丁王殿军诉金苗种子门市部涉嫌违法经营种子情况处理意见的决定》及送达回证；6、向王殿军送达的《关于王殿军诉金苗种子门市部涉嫌违法经营种子情况处理意见决定的告知书》及送达回证；7、2015年农资档案信息采集表、2016年农资档案信息采集表、2017年农作物种子生产经营备案表；8、巴林右旗人民法院(2014)右民初字第2018号民事判决书、(2016)内0423民初1622号民事判决书、赤峰市中级人民法院(2016)内04民终4106号民事判决书。 第三人巴林右旗金苗种子门市部及第三人宋海民述称，对该案的民事案件王殿军已经起诉了，法院已经判决，第三人不负任何责任。 第三人未向本院提交证据。 经庭审质证，一、对被告所举证据，原告质证认为，营业执照是2018年的，原告购买种子的时间是2014年4月26日，当时苗金祥是法人，宋海民是2015年1月13日取得的营业执照，农资档案没有2014年的。第三人质证无异议。本院对被告所举证据的真实性予以确认，合法性予以采纳。 二、原告所举证据，证据1，证明宋海民2015年5月13日才取得的营业执照，原告是2014年4月26日购买的种子；证据2，证明宋海民的种子没有生产日期，生产批号是2005年的，原告购买种子的时间是2014年。被告质证认为，对证据1的真实性无异议，原告确实是2014年购买了种子，证据2答复是批号日期，证明是合格种子。第三人质证对证据无异议。本院对原告所举证据的真实性予以确认。 经本院审理查明，2014年4月26日，原告在第三人巴林右旗金苗种子门市部处购买49盒“懒瓜王”西瓜种子，秋后发现西瓜起棱，原告认为第三人宋海民是租借第三人巴林右旗金苗种子门市部营业执照销售过期种子，导致其所种植的50亩地西瓜在结瓜后出现大面积起棱、空心现象而无法销售，给原告造成了经济损失，因此，原告以宋海民、林国明为被告要求其赔偿损失诉至巴林右旗人民法院，巴林右旗人民法院于2015年8月17日作出（2014）右民初字2108号民事判决驳回了其诉讼请求，原告不服该判决向赤峰市中级人民法院提出上诉，赤峰市中级人民法院裁定撤销原判决，发回巴林右旗人民法院重审，2016年7月14日巴林右旗人民法院作出（2016）内0423民初1622号民事判决，驳回了原告诉讼请求，原告不服该判决上诉至赤峰市中级人民法院，赤峰市中级人民法院于2017年1月10日作出（2016）内04民终4106号民事判决，驳回了原告的上诉，维持原判决。2017年原告向被告投诉，要求被告对其投诉的事情作出具体的行政行为，被告于2018年4月16日作出了《关于王殿军诉金苗种子门市部涉嫌违法经营种子情况的处理意见的告知书》，原告对该告知书不服，于2018年5月28日向本院提起行政诉讼，要求撤销《关于王殿军诉金苗种子门市部涉嫌违法经营种子情况的处理意见的告知书》，并要求被告在限期内依法重新做具体行政行为。 本院认为《中华人民共和国行政诉讼法》第6条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”。被告巴林右旗畜牧业现代化办公室具有查处违法经营假冒、伪劣种子的法定职责，及受理和处理本案原告举报投诉的主体资格。被告作出的《关于王殿军诉金苗种子门市部涉嫌违法经营种子情况的处理意见的告知书》对原告的权益产生直接影响，故该告知书具有可诉性。被告接到原告针对第三人宋海民租借营业执照销售过期西瓜种子的投诉，随后开展调查。经庭审能够认定，原告投诉的事情并不存在，且巴林右旗人民法院（2016）内0423民初1622号民事判决、赤峰市中级人民法院2016）内04民终4106号民事判决均确认其称经济损失系由第三人销售的过期假西瓜种子造成的事实不成立，故原告的投诉缺乏事实依据。据此，被告作出的《关于王殿军诉金苗种子门市部涉嫌违法经营种子情况的处理意见的告知书》并于2018年4月16日送达原告，被告所作的行政行为认定事实清楚，程序合法，应当予以维持。原告的诉讼请求理由不充分，证据不足，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王殿军的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于赤峰市中级人民法院。 审 判 长  刘庆雨 审 判 员  武荣华 人民陪审员  丁国芹 二〇一八年七月四日 书 记 员  陈丽敏