内蒙古自治区阿荣旗人民法院 行 政 判 决 书 （2018）内0721行初4号 原告：宋君志，男，1954年2月2日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿荣旗得力其尔鄂温克族乡忠诚堡村。 原告：于秀芹，女，1954年6月11日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿荣旗得力其尔鄂温克族乡忠诚堡村。 被告：阿荣旗得力其尔鄂温克族乡人民政府。所在地阿荣旗得力其尔鄂温克族乡忠诚堡村。 法定代表人：刘德胜，乡长。 委托诉讼代理人：孙吉平，该乡党委副书记。 委托诉讼代理人：陈海青，内蒙古立合律师事务所律师。 原告宋君志、于秀芹与被告阿荣旗得力其尔鄂温克族乡人民政府（以下简称得力其尔乡政府）行政处理及赔偿一案，于2018年1月18日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本案于2018年4月16日和6月25日、7月3日三次公开开庭进行了审理。原告宋君志、于秀芹三次到庭参加诉讼，被告得力其尔乡政府的委托诉讼代理人孙吉平前两次开庭到庭参加诉讼，被告得力其尔乡政府的委托诉讼代理人陈海青后二次开庭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宋君志、于秀芹诉称，二原告系夫妻关系。2009年被告为解决本乡修水渠和修路，将村里19户农民的承包水田占用，其中原告家被占用20亩，另外18户村民由另开垦的水田补地了，而原告家被占用的20亩水田，被告领导说用村民柳兴武、田子文家的水田补，可这两户不同意。原告找被告主管领导，告知按灭失地算，让等着，并告知已上报水务局。原告找水务局领导，回答说没有这个项目。时任乡长已经调离，后任领导不给解决，故诉至法院，请求判令被告返还20亩水田，并赔偿原告9年的经济损失18万元。 被告阿荣旗得力其尔乡政府辩称，一、根据《内蒙古自治区实施办法》第五章三十六条规定，民办公助和集体联办的小型水利、水电工程占用集体土地补偿费，可比照苏木、乡镇公益事业用地补偿费标准，由当事人双方协商适当补偿，也可以调整土地来解决。在解决忠诚堡村泄洪沟开挖的过程中，就采取了上述办法，原告就得了占地1.29亩的补偿费3,440元（位于有争议地块的北面），共涉及全村67人。二、对于原告提出所说的占地20亩，过程如下：2008年，经村民代表大会通过，忠诚堡村要修田间路，为彻底改变村民通行、生活、种植等不方便的状况。这条路位于宋君志现水田（原是旱田）的东边，当时也有一条群众通行的便路，坑包不平，非常难走。在重修这条路的时候，就涉及和宋君志的土地关系，由当时的乡长韩喜梅、副乡长孔祥胜和原告谈的。当时承诺先把路打开，不影响工期，如占了原告合法承包的土地，按照当时开泄洪沟标准，给予补偿。后期经乡村两级干部丈量，没有占原告的土地。原告原有土地面积51亩，修完路还是51.33亩.原告在忠诚堡村共有4快地，东山上三块地，另一块是原告说占地20亩的水田，现有51.33亩。原告总找政府说这件事，当时的领导为了解决所说的“占地”一事，经乡政府同意，把水务局位于新立村的6亩土地给了原告。后原告提出要承包尖山子林地，经村级及乡五荒部门同意，把原林地降为荒山承包，承包价格降下来了，算是给原告所说的“占地”补偿了。三、政府在处理这件事情中本着照顾群众、爱护群众的角度安排相关工作的，但原告不顾客观事实。被告要求原告返还位于新立村6亩土地承包经营权，返还1.29亩补偿费3,440元，补交承包尖山子林地70亩承包费差价4,900元。对原告非法开垦草原20亩的问题进行查处。 经庭审举证、质证，本院对以下证据作如下确认： 原告提供的韩喜梅、孙吉平对话录音光盘并附带文字说明。以证明得力其尔乡政府答应给原告25亩地。被告质证有异议，认为提供的录音和文字记录没有时间，不能证明是什么时间谈的事。提供的录音没有提供原载体，无法辨别真假。提供的文件记录确能证明原告随意添加占地亩数。 经审查，因该录音没有其他证据相互印证，且被告有异议，本院不予采信。 被告提供2002年忠诚堡村土地丈量明细。以证明原告土地亩数没少。原告质证没有异议。本院予以采信。 被告提供的忠诚堡村民委员会说明一份。以证明原告的土地没少，为了照顾原告将林地按荒山的价格承包的。原告质证有异议，认为原告已经承包这个山20年了，别人都没交承包费。 经审查，本院对该证明的客观性予以采信。 被告提供的对泄洪沟占地补偿。以证明当时给包括宋君志在内的67户村民进行了补偿，其中占原告1.29亩给予补偿3，440元。原告质证认为不清楚，和这次诉求没有关系。 经审查，该补偿没有其他证据印证与原告诉称占地有关联，本院对其客观性予以采信。 被告提供的2015年土地确权数。以证明原告的土地没有少，政府没有占地。原告质证有异议，认为根本就没给原告 经审查，该证据没有确认单位盖章及原告签字，本院不予采信。 被告提供的忠诚堡村台账明细。以证明没有占原告土地面积。原告质证有异议。 经审查，该明细有忠诚堡村民委员会公章，本院对明细的客观性予以采信。 被告提供的阿荣旗旗水务局证明。以证明原告的土地没少。 原告质证有异议。 经审查，该证明没有阿荣旗水务局公章，在其他户签名的情况下，没有宋君志签名，本院不予采信。 被告提供的阿荣旗国土资源局2002年阿荣旗土地利用现状图（局部）。以证明得力其尔乡政府在案件中占有土地是草原，不是原告所说的水田。原告质证认为与原告无关。 经审查，该现状图没有具体标明原告诉称被占土地的位置及图斑号等标识，与本案不具有关联性。本院对其客观性予以采信。 本院出示了本院询问得力其尔乡忠诚堡村党支部书记许金权笔录，主要陈述内容为原告诉称的水田位置名称叫七斗南，系农业开发项目，得力其尔乡政府组织实施的。原告认为笔录中说有两户补地不属实，有18户补地了。被告认为笔录中说的占地可以在草甸里开地是不可能的。 本院出示了本院对得力其尔乡忠诚堡村宋君志水田地现场勘查笔录，勘测结果为宋君志地北侧被占面积1,269.37平方米，地东侧被占面积5,118.12平方米，合计6,387.49平方米，换算为9.57亩。原告没有异议。被告认为测量的面积不是占原告土地的面积，原告承包土地的面积没有减少。根据被告提交的证据，修路占用的是草甸子，不是原告的承包地，原告地北侧占用的土地面积已经给予补偿了。 经审理查明，2008年，原告宋君志、于秀芹位于得力其尔乡忠诚堡村七斗南的土地所在地块实施农业开发，改为水田。被告得力其尔乡政府组织在原告的水田所在地块边修路、修水渠。 另查明，2018年4月18日上午，本院组织双方当事人（原告宋君志、于秀芹，被告得力其尔乡政府指派的司法所所长钟子臣）到宋君志水田地现场勘查，邀请忠诚堡村委会主任苏刚到现场，由得力其尔乡林业站徐刚测量。原告的水田在所在地块的东侧靠边位置，勘测结果为宋君志地北侧被占面积1,269.37平方米，地东侧被占面积5,118.12平方米，合计6,387.49平方米，换算为9.57亩。 本院认为，被告得力其尔乡政府对在原告水田所在地块边组织修路的行为未持异议，其组织修路的行为亦是行政行为。被告认为其组织修路未占用原告的水田，占的是草甸子，原告水田的亩数未少，且已经给予占原告水田北侧1.29亩的补偿费3,440元。但本院查明虽然2002年忠诚堡村土地丈量明细标明原告水田亩数未少，可经现场勘测，现原告水田东侧、北侧实际被占9.57亩。被告未能提供有效证据证明原告水田东侧被占部分是草甸子，也未有有效证据能够认定给予的3,440元即是原告水田北侧被占部分的补偿费。故被告应对其组织修路这一行政行为占原告水田东侧、北侧9.57亩的实际情况，采取相应解决措施，履行相应处理的职责。原告请求被告赔偿原告9年的经济损失18万元，因原告缺乏事实根据，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”的规定，原告的这一请求本院不予支持。被告在答辩中要求原告返还位于新立村6亩土地承包经营权，返还1.29亩补偿费3,440元，补交承包尖山子林地70亩承包费差价4,900元，对原告非法开垦草原20亩的问题进行查处，宜另行解决。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 一、被告阿荣旗得力其尔鄂温克族乡人民政府于本判决生效后30日内，对其组织修路这一行政行为占原告水田东侧、北侧9.57亩的实际情况作出相应解决处理； 二、驳回原告宋君志、于秀芹的赔偿请求。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院。 审 判 长  沈国忠 人民陪审员  林荣省 人民陪审员  房 敏 二〇一八年七月三日 书 记 员  王 宇