贵州省遵义市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）黔03行终138号上诉人（一审原告）文国威，男，1974年12月9日出生，汉族，住重庆市巫溪县,上诉人（一审原告）李法安，男，1964年10月20日出生，汉族，住陕西省咸阳市渭城区。委托代理人陶军、曾探，贵州厚尚律师事务所律师。被上诉人（一审被告）习水县市场监督管理局，住所地：习水县西城区习水东路**，统一社会信用代码：11520330322143039C。法定代表人罗霞，局长。第三人赵德增，男，1970年11月18日出生，汉族，住山东省枣庄市薛城区,第三人沈晓宾，男，1969年10月11日出生，满族，住黑龙江省宾县,第三人习水县国土资源局，，住所地：贵州省遵义市习水县习水东路**统一社会信用代码：1152033000953640XB。法定代表人陈明胜，局长。上诉人文国威、李法安与被上诉人习水县市场监督管理局、第三人沈晓宾、赵德增、习水县国土资源局工商行政登记纠纷一案，不服遵义市播州区人民法院（2018）黔0321行初65号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：习水县愈隆煤磺矿厂原为习水县磷肥厂硫铁矿车间，于2006年9月13日由习水县磷肥厂破产清算组转让给邓跃文。2008年4月21日，邓跃文又将该车间转让给原告李法安。2011年11月27日，李法安与沈晓宾作为习水县磷肥厂煤磺矿的代表人与文国威签订《合同》，让文国威以全额注资方式入股习水县磷肥厂硫铁矿车间。2012年7月9日，习水县愈隆煤磺矿厂在原习水县工商行政管理局办理了《个人独资企业营业执照》，该执照记载的投资人为沈晓宾。2013年9月28日，习水县愈隆煤磺矿厂与第三人赵德增签订《习水县愈隆煤磺矿厂资产转让合同》，约定将习水县愈隆煤磺矿厂的整体资产、采矿权以及洗选矿厂设施及设备、资产、用地手续，包括但不限本合同“甲方自述”部分项下的所有资产等与之相关的证照、批文转让给赵德增，二原告及第三人沈晓宾、赵德增均在该合同上签字捺印。2013年11月7日，第三人沈晓宾向被告习水县市场监督管理局提交了《个人独资企业变更登记申请书》，申请将企业名称“习水县愈隆煤磺矿厂”变更登记为“习水县润德煤磺矿厂”，将投资人姓名“沈晓宾”变更登记为“赵德增”，并同时提交了《指定代表或者共同委托代理人的证明》、沈晓宾与赵德增于2013年11月7日签订的关于习水县愈隆煤磺矿厂的《转让协议》、赵德增《个人简历》、习水县国土资源局出具的《习水县磷肥厂煤磺矿改制变更说明》、习水县愈隆煤磺矿厂的《个人独资企业营业执照》。被告习水县市场监督管理局根据上述材料将“习水县愈隆煤磺矿厂”变更登记为“习水县润德煤磺矿厂”，将投资人姓名“沈晓宾”变更登记为“赵德增”，并于次日发放了《个人独资企业营业执照》。庭审中，原告李法安自称其于上述变更登记后一个月左右知晓了该变更登记。一审法院认为：《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，第三人沈晓宾于2013年11月7日，向被告习水县市场监督管理局提交了《个人独资企业变更登记申请书》，并同时提交了《指定代表或者共同委托代理人的证明》、沈晓宾与赵德增于2013年11月7日签订的关于习水县愈隆煤磺矿厂的《转让协议》、赵德增《个人简历》、习水县国土资源局出具的《习水县磷肥厂煤磺矿改制变更说明》、习水县愈隆煤磺矿厂的《个人独资企业营业执照》。习水县市场监督管理局根据上述材料将“习水县愈隆煤磺矿”变更登记为“习水县润德煤磺矿厂”，将投资人姓名“沈晓宾”变更登记为“赵德增”，并于次日发放了《个人独资企业营业执照》。原告李法安自称其于上述变更登记后一个月左右知晓了该变更登记，现原告于2018年１月29日提起本案诉讼，已经超过2年的法定起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第六项之规定，裁定驳回原告文国威、李法安的起诉。上诉人文国威、李法安上诉称：一、一审裁定认定事实不清，认定事实错误，故意回避并放任被上诉人及第三人赵德增的系列严重违法行为。2013年11月，沈晓宾向被上诉人提交的变更登记申请书及指定代表人或委托代理人的证明并非沈晓宾亲笔签名，前后两签名不一致，系赵德增伪造；沈晓宾与赵德增的转让协议系变更登记的重要依据，但该转让协议和《资产转让合同》严重不符，且变更登记申请中沈晓宾的宾字错误写成斌字，足以说明变更登记所依据的材料是赵德增伪造的。一审法院查明了磺矿厂的流转经过，该流转经过与国土局出具的磺矿厂改制变更说明不一致，且国土局在一审中辩称无权出具该变更说明，但一审法院对国土局出具的变更说明未予评价。二、一审法院适用法律错误。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》早已被《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》所代替，并失效，一审法院却错误予以适用。本案的原告系李法安和文国威二人，一审中李法安自称于变更登记后1个月内知晓，一审法院即武断认定另一原告文国威也在同时知晓，此外，文国威、李法安在本案一审中才知道赵德增、李法安伪造资料进行变更登记的事实，赵德增伪造变更登记的违法行为一直处于持续状态，足以说明上诉人提起的本案诉讼未超过起诉期限。三、一审法院已查明违法事实持续至今的事实，但一审法院之字未提，避重就轻，故意回避放任本案的违法行为存在，有违法人民法院对行政案件进行合法性审查的法律规定。综上，一审裁定认定事实不清，适用法律错误，请二审法院撤销一审裁定，依法改判或发回重审。被上诉人习水县市场监督管理局答辩称：一、一审裁定认定事实清楚。沈晓宾的陈述意见显示，其对变更登记申请书、指定代表或共同委托代理人证明、转让协议上的签名表示认可，不能因案涉资料上的沈晓宾写成沈晓斌否定签名的真实性。二、一审裁定适用法律不当，但裁定结果正确。按照行政诉讼法的规定，起诉期限为6个月，最高法院关于适用《行政诉讼法》的解释规定的最长起诉期限为1年，上诉人于2018年1月29日提起本案诉讼，已超过法定起诉期限，一审裁定驳回起诉是正确的。本案原告是文国威、李法安，按其二人所述，其二人和沈晓宾系隐名合伙关系，李法安在变更登记后一个月即知晓，而同为合伙人的文国威却在五年后才知道一系列变更登记行为，不符合常理，文国威、李法安在案涉转让协议上签名，表明其二人知道变更登记的事实；一审中询问李法安何时知晓变更登记的时间，李法定陈述是在变更登记后1个月知晓，当时其二人的代理人在庭审中未表示反对，足以说明同为原告的李、文是二人在变更登记后就1个月知晓的。三、上诉人的起诉主体资格不适格，企业登记的投资人是沈晓宾，签订转让协议的当事人并非上诉人，答辩人基于沈、赵二人的转让协议，办理工商变更登记，答辩人作出的登记行为事实清楚，上诉人不具有诉讼利益，不是本案的适格原告。上诉人认为其是愈隆煤磺矿厂的实际投资人之一，与沈晓宾间存在隐名合伙关系，如认为沈晓宾、赵德增违约，属合同纠纷，上诉人应通过民事诉讼主张权利，答辩人作出的变更行为对上诉人的合法权益不产生实际影响。综上，案涉工商变更登记行为事实清楚、上诉人起诉主体不适格，且其起诉已超期，一审裁定驳回上诉人的起诉正确，请二审法院裁定驳回上诉人的上诉。第三人赵德增、沈晓宾、习水县国土资源局在法定期限内未提交书面陈述意见。本案一审的证据已随案移送本院（一审卷宗），经二审审理查明的事实与一审基本一致。本院认为，本案的争议焦点是上诉人提起本案诉讼是否符合法定条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，提起行政诉讼的原告为行政行为相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。首先，案涉矿厂先经清算组拍卖给邓跃文，后转让给李法安。2011年12月27日，李法安、沈晓宾和文国威签订合同，由文国威注入资金到该矿厂，但在办理登记时，登记的企业性质为个人独资企业、企业名称为习水县愈隆煤磺矿厂、投资人为沈晓宾。根据《中华人民共和国个人独资企业法》第二条“本法所称个人独资企业，是指依照本法在中国境内设立，由一个自然人投资，财产为投资人个人所有，投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体。”的规定，个人独资企业的财产属投资人个人所有，故文国威、李法安对案涉矿厂及财产不享有直接的支配关系。结合各方2011年12月27日的合同约定来看，文国威、李法安对涉案矿厂享有的权利，是基于与沈晓宾间的合同，通过与沈晓宾间的民事约定来实现的。其次，2013年9月28日，文国威、李法安、沈晓宾与赵德增签订《习水县愈隆煤磺矿厂资产转让合同》，约定将矿厂资产全部转让给赵德增，并约定在合同签订之日起两个月内办理矿厂的相关变更登记。自此，文国威、李法安对矿厂不再享有权利。后被上诉人基于沈晓宾与赵德增间的转让协议和变更登记申请，办理了工商变更登记，企业名称变更为习水县润德煤磺矿厂、投资人变更为赵德增，该变更登记行为对两上诉人的权利义务不产生任何影响，上诉人与案涉工商变更登记行为不具有法律上的利害关系。上诉人提起本案诉讼，要求确认案涉工商变更登记行违法并要求撤销，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（一）项“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；”的规定，对其二人提起的本案诉讼，依法应裁定驳回起诉。综上，一审裁定驳回起诉，裁判结果正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  朱晓东审判员  李永华审判员  冯再军二〇一八年七月三十一日书记员  张晓丽