广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2018）粤71行终424号上诉人（原审原告）：李培棠，男，1961年10月15日出生，汉族，身份证住址广州市南沙区。被上诉人（原审被告）：广州市南沙区横沥镇人民政府。住所地：广州市南沙区横沥镇兆丰路**。负责人：杜永洪，镇长。委托代理人：梁建明，该府工作人员。委托代理人：余绮彤，广东凯成律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市南沙区横沥镇土地征收与补偿工作办公室。住所地：广州市南沙区横沥镇兆丰路**首层。法定代表人：黄伟民，主任。被上诉人（原审被告）：广州南沙开发区土地开发中心。住所地：广州市南沙区凤凰大道******。法定代表人：邓腊，主任。委托代理人：胡丹丹，国信信扬（南沙）律师事务所律师。上诉人李培棠因诉被上诉人广州市南沙区横沥镇人民政府（以下简称横沥镇政府）、广州市南沙区横沥镇土地征收与补偿工作办公室（以下简称横沥征收办）、广州南沙开发区土地开发中心（以下简称南沙土发中心）确认行政协议无效一案，不服广州铁路运输第一法院(2017)粤7101行初2613号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审查。原审法院经审理查明：2013年11月14日，广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字〔2013〕1080号《广东省国土资源厅关于广州市南沙区2012年度第十二批次城镇建设用地的批复》，批复如下：“一、同意上报的农用地转用方案和征收土地方案。同意你区将横沥镇庙南村属下的集体农用地24.025公顷（耕地13.7386公顷、园地3.1305公顷、林地0.1337公顷、养殖水面0.0815公顷、其他农用地6.9407公顷）转为建设用地，与上述村集体建设用地2.2195公顷、未利用地0.6244公顷（合计26.8689公顷集体土地）一并办理征收为国有土地手续；同时同意将横沥镇庙南村地段的国有农用地（耕地0.463公顷、其他农用地0.0353公顷）转为建设用地，以上共批准用地27.3672公顷。上述土地经完善相关手续后依照规划安排作为广州市南沙区城镇建设用地。……”2014年5月12日，广州市人民政府发布穗府征〔2014〕15号《征收土地公告》，经省人民政府批准，需将南沙区横沥镇庙南村26.8689公顷集体土地征收为国有土地，并将经依法批准的《征收土地方案》、市人民政府批准的《征地补偿安置方案》内容和有关事项进行公告，其中第四条征地补偿安置方案明确：（一）征地补偿…涉及到房屋拆迁的，按照广州南沙区人民政府有关规定的标准进行补偿安置。广州市南沙区横沥镇庙南村信新街50号左侧房屋即涉案房屋在上述征收土地范围内。2015年6月11日，被告南沙土发中心（甲方、征收补偿安置单位）、原告李培棠（乙方、被征收人）、被告横沥镇政府、横沥征收办（丙方、协助征收安置单位）共同签订了穗南开土地横拆[2015]0234号《集体土地房屋征收补偿安置合同》，甲乙丙三方经协商就涉案房屋及其附着物的补偿、安置事宜达成协议，对被征收房屋的地址、面积、补偿标准和补偿金额；青苗和地上附着物补偿；其他补偿费及奖励补贴、安置方式、合同总金额及支付方式，各方责任等进行约定。其中约定，乙方被征收房屋：庙南村信新街50号左侧，结构类型水泥桩/架空木地板，四周围松皮棚，核定房屋面积120平方米，补偿标准每平方米378.00平方米，补偿金额45360.00元，金额合计人民币45360.00元。青苗和地上附着物补偿费为279015.00元；甲方补助给乙方一次性搬迁费3000元（含搬家费、电话迁移费、有线电视迁移费等搬迁涉及的各项费用）；乙方自愿选择购买安置房的补偿安置方式；本合同补偿总金额为328875.00元，其中包括房屋补偿费、农村住宅土地使用权补偿费、基础设施补偿费、青苗及地上附着物补偿费、搬迁费、奖励金、一个月的临迁安置补助费；本合同签订后十五天内，丙方从明珠湾区起步区项目（灵山岛尖）房屋征收补偿预付款中将上述补偿款一次性支付给乙方（其中临迁安置补助费待房屋交付拆除后进行支付），但乙方选择购买安置房的，须将认购的安置房部分购房款327875.00元存入乙方购买安置房专户予以冻结，余款可进行支取，乙方收到前述各项补偿费的同时将被拆除房屋的有关产权证明文件交给甲方办理权属注销手续，并保证在十五个工作日内自行搬迁完毕并交房。上述合同后附附件：1、青苗和地上附着物补偿费计算表；2、房屋照片（全貌）。李培棠在上述合同及附件上签名捺印进行确认。原告以涉案合同程序及实体违法无效为由，诉至原审法院。涉案合同签订后，原告未办理领取相关补偿款手续，2017年7月21日，被告横沥征收办发出《履行合同通知书》，通知李培棠于2017年7月25日前携带相关资料办理领取补偿款的手续，于收款之日起十五个工作日内搬迁完毕并交房；逾期未办理领款手续，将向公证处提存该笔房屋拆迁补偿款，等等。2017年8月1日，被告横沥征收办将其须向原告李培棠支付房屋征收补偿款人民币327875元提存至广州市南沙公证处，并由广州市南沙公证处出具（2017）粤广南沙第7025号《公证书》。根据广州市南沙区机构编制委员会文件显示，被告南沙土发中心负责征用土地方案和拆迁补偿安置方案的议定、实施等。2013年5月7日，广州南沙经济技术开发区管理委员会办公室、广州市南沙区人民政府办公室印发《广州南沙集体土地房屋征收补偿安置指导意见》，该指导意见第二条明确“广州市南沙区范围内因征收土地，需要征收农民集体所有土地上房屋的补偿安置适用本指导意见”；第三条明确“区房屋征收部门依照本指导意见，统一组织房屋征收补偿安置工作，包括与被征收人协商补偿安置事宜、签订补偿安置合同、支付款项，建设安置房和组织安置房分配等具体事项。……”；该指导意见对房屋征收补偿和安置、安置房建设和购买等事项进行明确。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”本案中，原告李培棠于2015年6月11日与被告南沙土发中心、横沥镇政府、横沥征收办共同签订了穗南开土地横拆[2015]0234号《集体土地房屋征收补偿安置合同》，原告于2017年7月26日向原审法院提起本案行政诉讼，已超出法定起诉期限，且无正当理由，故对原告提出的要求确认涉案合同无效的起诉，应予以驳回。综上所述，原审法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定驳回原告李培棠的起诉。上诉人李培棠上诉称：上诉人签订案涉合同时，被上诉人并未当场盖章，其后被上诉人是否在合同上盖章、何时盖章，上诉人均不知情，因为最终的合同并未立即送达上诉人。上诉人于2017年7月19日才从广州市南沙区横沥镇土地征收与补偿办公室处获取了案涉合同，随即于2017年7月26日提起本案诉讼，并未超出起诉期限。上诉人起诉请求确认行政协议无效，由于行政协议自始无效，本身不应受起诉期限限制。请求撤销原审裁定，指令原审法院对本案继续审理。被上诉人横沥镇政府二审答辩称：一审裁定查明事实清楚，适用法律正确，应当予以维持，请求驳回上诉人的上诉请求。被上诉人横沥征收办二审期间均未提交答辩意见。被上诉人南沙土发中心二审答辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律法规正确，并无不当，应予维持，请求驳回上诉人的上诉请求。经审查，本院对原审法院查明的事实予以确认。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》及最高人民法院颁布的有关司法解释中均未有确认无效之诉可以不受法定起诉期限限制的相关规定，上诉人主张本案不受起诉期限限制欠缺法律依据。案涉合同中被上诉人盖章时间为2015年6月11日，上诉人在原审庭审过程中亦确认其在案涉合同上签名的时间为2015年6月9日，且未对签名真实性提出异议，故上诉人2015年6月已经知晓案涉合同的存在。其于2017年7月提起本案行政诉讼，已经超过法定起诉期限。原审裁定驳回上诉人的起诉并无不当，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 丁 玮审判员 余树林审判员 金 霞二〇一八年七月二十日书记员 马可茗