安徽省芜湖市鸠江区人民法院民 事 判 决 书（2017）皖0207民初2105号原告：芜湖宝鼎再生资源有限公司，住所地安徽省芜湖市镜湖区景江东方******，统一社会信用代码91340200MA2N3UJHXN。法定代表人：杨明华，该公司执行董事。委托诉讼代理人：胡斌，安徽卓人律师事务所律师。被告：芜湖国峰机械制造股份有限公司，住所地，住所地安徽省芜湖市鸠江经济开发区创新路西侧商贸服务中心**楼306会信用代码9134020005149854X7。法定代表人：盛世峰，该公司董事长。委托诉讼代理人：王聿旭，安徽吉和律师事务所律师。委托诉讼代理人：徐文君，安徽吉和律师事务所律师。原告芜湖宝鼎再生资源有限公司（以下简称宝鼎公司）诉被告芜湖国峰机械制造股份有限公司（以下简称国峰公司）租赁合同纠纷一案，本院于2017年5月31日立案后，依法适用普通程序，于2017年7月21日公开开庭进行了审理。原告宝鼎公司的诉讼代理人胡斌、被告国峰公司的诉讼代理人王聿旭到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令原、被告订立的《场地租赁合同》无效；2、判令被告返还原告缴纳的租金15万元及保证金2万元；3、判令被告赔偿原告各项损失合计1940021元（其中门式起重机550000元、地磅3、地磅37500元机375000元、两台剪断机合计9800元、打包机14000元、电缆29601元、监控6500元、活动房134400元、货物堆场327600元、混凝土场地279620元、行车梁及地磅基础176000元）；4、判令被告承担本案的诉讼费用。本案审理中，原告将诉讼请求第三项变更为判令被告赔偿原告各项损失合计1051721元（含电缆29601元、监控6500元、活动房134400元、货物堆场327600元、混凝土场地279620元、行车梁及地磅基础176000元、土地复原费98000元）。事实和理由：原告从事物资回收生意，2016年10月因经营需要租用场地，经人介绍认识了被告人员。被告称自己有约13亩的闲置土地可以出租给原告使用。2016年10月29日双方订立《场地租赁意向协议》一份，约定：被告将其位于鸠江经济开发区永安路66号、面积约8000平方米的场地出租给原告使用，租期8年，自2017年1月1日起至2025年1月1日止；租赁保证金20000元，前4年每年租金150000元，后4年每年租金180000元；另被告提供水电接驳点（电力不低于100KW）等。2016年11月5日，双方订立《场地租赁合同》，对《场地租赁意向协议》约定的主要内容予以再次明确。同时被告还向原告提供其营业执照复印件和《国有建设用地使用权出让合同》，并附有中铁芜湖建筑设计院有限公司的设计图，以证明其对出租土地享有合法的使用权。《场地租赁合同》订立后原告分别于2016年12月20日、21日向被告交纳了第一年的租金150000元和保证金20000元。原告交纳租金后，被告即将其已自行平整好的土地交给原告进行土建工程施工和活动板房建设，之后原告为了生产购置大型机械设备并安装开始生产。2017年5月1日，原告突然接到被告的《整改通知书》，称原告有几项行为不符合《场地租赁合同》约定，要求原告予以整改。2017年5月9日，原告又收到芜湖市国土资源局鸠江分局的《责令停止违法行为通知书》，原告按照《责令停止违法行为通知书》上适用的法条对照检查后发现，被告租赁给原告使用的土地是一块性质为集体所有的基本农田，而非是其取得使用权的国有出让土地。原告收到《责令停止违法行为通知书》后，进一步调查发现早在2017年3月24日芜湖市国土资源局鸠江分局就对被告发出了《责令改正违法行为通知书》，被告2017年5月1日发给原告的《整改通知书》实际是基于其知道自己行为违法，为了避免自己对原告承担赔偿责任采取的一种计策。此外，原告还发现被告在向原告提供《国有建设用地使用权出让合同》时将界址图进行藏匿，用中铁芜湖市建筑设计院有限公司的设计图进行替代欺诈原告，导致原告无法识别其真实的土地使用权的四至。原告认为，被告将不属于自己所有的土地采用欺诈的手段出租给原告使用，从中谋取非法利益，原告由于被告的非法行为导致合同无效，并给原告造成巨大的财产损失。故原告诉至法院，请求判如所请。被告辩称，1、原、被告签订的《场地租赁合同》真实有效，原告诉状中所述欺诈与事实不符；2、原告要求被告返还其租金150000元无事实和法律依据；3、原告提出的各项损失1051721元无事实和法律依据。请求法院驳回原告不合法的诉请。经审理查明：2013年12月10日，芜湖鸠江经济开发区管委会因引资项目向被告交付土地31亩。2014年7月28日，被告自芜湖市国土资源局实际受让14154平方米(21.23亩)的国有建设用地使用权。被告在此已建成冲压车间及大部件加工车间。2016年10月29日，杨明华与被告公司李万和签订《场地租赁意向协议》，约定被告将其受让的上述土地中(位于鸠江开发区永安路**)约8000平方米（约12亩）的场地出租给杨明华使用，用于堆放建材、工程机械、废旧物资以及按照承租方需要在场地内对回收物资进行分类、加工、处理、销售等；租期为8年（自2017年1月1日起至2025年1月1日止）；租赁保证金为20000元；前4年每年租金150000元，后4年每年租金180000元。2016年11月5日，杨明华（乙方）与被告（甲方）签订《场地租赁合同》一份，约定甲方将位于鸠江开发区永安路66号的厂房北面空场地租赁给乙方使用，用途为废旧金属堆场（不得污染环境）；租期为8年（自2017年1月1日起至2025年12月25日止）；保证金及租金数额等事项的约定与《场地租赁意向协议》约定相同；双方还对其他事项进行了约定。2016年12月20日和21日杨明华向被告交纳了第一年的租金150000元和保证金20000元。杨明华承租上述土地后于2016年11月18日注册成立了宝鼎公司，并购置大型机械设备后在该土地上安装开始生产作业。2017年3月24日，芜湖市国土资源局鸠江分局向被告发出《责令改正违法行为通知书》，责令被告在收到通知书后15日内，将非法占用的约10亩建设厂房的地块恢复原状。2017年5月1日，被告向原告发出《对宝鼎再生公司的整改通知书》，认为原告有废旧物品加工、堆放高危高污染物品、在租赁场地进行施工等几项违反《场地租赁合同》行为，要求原告在2017年5月15日前整改完毕。2017年5月9日，芜湖市国土资源局鸠江分局向原告发出《责令停止违法行为通知书》，认定原告未经批准，占用鸠江开发区永安路66号北侧集体土地建设工棚、架设航车及堆放废旧物资的行为涉嫌违法，并责令原告立即停止该违法行为，听候处理。2017年6月6日，芜湖鸠江经济开发区管委会作出《关于芜湖国峰机械制造股份有限公司土地权属问题的说明》，载明国峰公司与芜湖市鸠江区招商局签订的投资协议计划用地约31亩，实际取得14154平方米（约21.23亩）工业土地使用权，该项目已建成冲压车间及大部分加工车间，综合楼、铆焊加工车间及模具制造车间、职工食堂车间未建设。后国峰公司在未经许可的情况下将项目计划用地北侧未取得土地使用权的土地租赁给原告建设使用，构成违法用地事实，鸠江国土分局已立案查处，要求拆除恢复原状。宝鼎公司未经合法授权许可，违法占用国有土地，非法从事废旧钢铁物资回收加工处理，要求国峰公司、宝鼎公司立即停止侵权行为并将土地恢复原状。本案审理中，原告已将涉案场地上的机械设备、建筑物等设施进行了拆除。2017年9月22日，安徽芜湖鸠江经济开发区管委会土地规划局工作人员前往被告违法用地现场踏勘，并出具证明载明：“该地块上原有建筑物及机械设备等已全部拆除，土地尚未按国土部门要求复垦完毕”。另查明：1、2017年5月12日，宝鼎公司委托芜湖平泰资产评估有限公司对其在案涉租赁场地上的设备8项及构筑物4项进行评估，芜湖平泰资产评估有限公司作出平泰评报字（2017）061号资产评估报告书，以2017年5月10日为评估基准日，上述资产的现时价值评估为2324766.95元（其中门式起重机550000元、地磅3、地磅37500元机375000元、两台剪断机合计186200元、打包机266000元、电缆28120.95元、监控6175元、活动房131712元、货物堆场311220元、混凝土场地265639元、行车梁及地磅基础167200元）。2、本案审理中，被告向本院提交《情况说明》一份，认为宝鼎公司清理现场未告知国峰公司负责人，擅自将国峰公司价值43300元的资产一并移位使用，宝鼎公司应予赔付。本案审理中，原告申请对芜湖平泰资产评估有限公司（2017）061号资产评估报告书中门式起重机、地磅、、地磅、活动房场、混凝土场地、行车梁及地磅基础的折旧、拆除搬迁、恢复原状的费用进行鉴定。中国建设银行股份有限公司安徽省分行受芜湖市中级人民法院委托进行鉴定，该行于2017年12月15作出《咨询意见函》，载明：因当事人无法提供图纸、签证等有效证据资料，且现在所有构筑物等已全部拆除，无法实地丈量。该案件无法进入工程造价鉴定程序。本案审理中，原、被告申请庭外和解，但双方未能达成一致意见。上述事实，有原告提供的《国有建设用地使用权出让合同》、《场地租赁意向协议》、《场地租赁合同》、收据、芜湖市国土资源局鸠江分局出具的《责令改正违法行为通知书》和《责令停止违法行为通知书》、被告出具的《对宝鼎再生公司的整改通知书》、芜湖鸠江经济开发区管委会出具的《关于芜湖国峰机械制造股份有限公司土地权属问题的说明》和《证明》、平泰评报字（2017）061号《资产评估报告书》、（2017）皖芜法公证字第1185号《公证书》、安徽芜湖鸠江经济开发区管委会土地规划局《证明》、《咨询意见函》，被告提交的《鸠江经济开发区项目用地交付单》、《精密冲压模具开发、大部件加工项目投资合同》、缴费票据以及原、被告的当庭陈述在卷为证，本院予以认定。本院认为，（一）2012年项目引资时，被告与芜湖市鸠江区招商局约定的计划用地为31亩，2013年芜湖鸠江经济开发区管委会向被告交付了31亩用地，但在2014年被告实际受让的土地使用权仅14154平方米（21.23亩），即芜湖鸠江经济开发区管委会原交付的31亩土地中有9.77亩地被告未取得合法使用权。被告在未取得合法使用权、又未经许可的情况下，将包括该9.77亩土地在内的12亩土地出租给原告使用，违反法律规定，故原、被告签订的《场地租赁合同》中被告将已取得土地使用权的2.23亩土地出租给原告使用，符合法律规定，应为有效；将未取得土地使用权的9.77亩土地出租给原告使用，违反法律规定，应为无效。原告主张其实际租赁场地的面积仅约10亩，且均未取得土地使用权，与双方合同约定不符，本院不予支持。（二）关于原告主张返还租金150000元及保证金20000元。依据法律规定，因无效合同取得的财产，应当予以返还。故原、被告签订的《场地租赁合同》中无效部分的场地租金应予返还，为122125元（9.77亩÷12亩×150000元）；有效部分的场地租金根据实际使用情况予以返还。因原告于2017年5月9日收到芜湖市国土资源局鸠江分局的《责令停止违法行为通知书》，责令其立即停止违法行为，自该日起原告租赁场地的目的已不能实现，故此后的场地租金及原告缴纳的保证金，被告应予退还。因原告缴纳的租金150000元中有效出租的场地租金为27875元（2.23亩÷12亩×150000元），已使用场地4个月零九天，剩余租金为27875元÷365天×（365天－129天）=18023元。故本院核定为被告共应返还原告租金140148元。原告主张的返还保证金20000元，合法有据，本院予以支持。（三）关于原告要求被告赔偿各项损失1051721元的主张。原告为证明其损失，自行委托芜湖平泰资产评估有限公司对其相关设备及建筑物进行评估，评估价值为232.47万元。但该证据仅能证明原告在涉案场地堆放的物资及建设的相关设备、活动房等资产进行评估时的现时价值，而非原告的实际损失。本案审理中，原告在未通知法院，也未通知被告到场的情况下，自行将相关设备、物资进行了拆除、搬迁，并在拆除后申请法院委托鉴定其折旧、搬迁等费用，但鉴定部门因当事人无法提供图纸、签证等有效证据资料，且现在所有构筑物等已全部拆除，无法实地丈量而不能鉴定。因原告提供的《资产评估报告》不能证明其主张的门式起重机、地磅、、地磅、活动房场、混凝土场地、行车梁及地磅基础的折旧、拆除搬迁、恢复原状的费用，原告也未能提供其他证据证明其该损失，故本院对原告要求被告赔偿其电缆、货物堆场、行车梁等损失合计1051721元的主张，本院不予支持。(四)被告认为原告在拆除过程中将被告所有的电缆、基础石材等材料一并移位使用，应赔偿其损失，但被告未提出反诉，故对被告的该主张，本院不予审理。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条、第一百零七条，《中华人民共和国土地管理法》第十一条，及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、原告芜湖宝鼎再生资源有限公司与被告芜湖国峰机械制造股份有限公司于2016年11月5日签订的《场地租赁合同》中2.23亩场地租赁合同有效，9.77亩场地租赁合同无效；二、被告芜湖国峰机械制造股份有限公司于本判决生效后十日内返还原告芜湖宝鼎再生资源有限公司租金140148元，保证金20000元，合计160148元；三、驳回原告芜湖宝鼎再生资源有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍迟延履行期间的债务利息。案件受理费15796元，由原告芜湖宝鼎再生资源有限公司负担13725元，被告芜湖国峰机械制造股份有限公司负担2071元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。审 判 长  宣霖人民陪审员  姚远人民陪审员  唐荣二〇一八年七月二十五日书 记 员  胡欣附：本案适用的法律条文《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。