河北省秦皇岛市海港区人民法院行政判决书（2018）冀0302行初35号原告张大伟，男。被告秦皇岛市人力资源和社会保障局。法定代表人柴志国，局长。委托代理人陈苏，男。原告张大伟不服被告秦皇岛市人力资源和社会保障局作出的关于张大伟同志有关养老保险问题的处理决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月1日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月31日公开开庭审理了本案。原告张大伟、被告秦皇岛市人力资源和社会保障局委托代理人陈苏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告秦皇岛市人力资源和社会保障局于2017年11月16日作出关于张大伟同志有关养老保险问题的处理决定。处理决定的主要内容为："根据河北省秦皇岛市中级人民法院(2016)冀03行终63号行政判决书,依据河北省劳动和社会保障厅、人事厅《关于完善和规范机关事业单位养老保险制度改革试点工作的通知》（冀劳社〔2002〕47号）第三条第三款规定：'参加养老保险的国家固定职工，达到国家规定退休年龄累计缴费年限满十年，当月办理退休手续，次月起享受养老保险待遇；达到国家规定退休年龄时累计缴费不满十年的，不按月享受养老保险待遇，将其个人账户全部储存额或者按缴纳养老保险费年限每满一年发给两个月的本人缴费期间最高一年的月平均缴费工资标准，一次性支付给本人，同时终止养老保险关系'。现就你辞职前的企业养老保险有关问题处理如下：我局将您所缴纳的养老保险费一次结清，请您到我局提出书面申请。"原告张大伟诉称，原告于1998年从山海关桥梁厂辞职，将档案关系存放在秦皇岛市人才交流中心，缴纳二年机关事业单位养老保险后停止缴纳养老保险。后原告调入辽宁省司法厅从事律师工作，并将档案转至辽宁省，但养老保险关系未转移。辞职前，原告在山海关桥梁厂工作二十余年。2014年1月9日，原告达到法定退休年龄，要求被告办理退休手续，遭到拒绝。原告起诉，海港区人民法院作出（2015）海行初字第38号行政判决，驳回原告诉讼请求。原告上诉，河北省秦皇岛市中级人民法院作出(2016)冀03行终63号行政判决，撤销了海港区人民法院（2015）海行初字第38号行政判决，责令被告于60日内对原告辞职前的企业养老保险进行处理。被告未在中院责令的限期内进行处理，原告遂申请强制执行。被告在执行程序中作出了关于张大伟同志有关养老保险问题的处理决定。该处理决定仍然以被中院认定为适用法律错误的《关于完善和规范机关事业单位养老保险制度改革试点工作的通知》（冀劳社〔2002〕47号）第三条第三款为依据，属于适用法律错误，同时与中院的判决相悖。对于原告辞职前的企业养老保险，应按照《社会保险法实施条例》、《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发〔2009〕66号）办理。故原告起诉，请求法院判令：1、撤销被告作出的关于张大伟同志有关养老保险问题的处理决定；2、责令被告为原告办理养老保险退休手续并补发养老保险等费用。原告在举证期限内向本院提交了以下证据：1、秦皇岛市海港区人民法院作出的（2015）海行初字第38号行政判决书复印件一份；2、河北省秦皇岛市中级人民法院作出的(2016)冀03行终63号行政判决书复印件一份；3、关于张大伟同志有关养老保险问题的处理决定复印件一份。被告秦皇岛市人力资源和社会保障局辩称，一、原告于1954年1月出生，户籍所在地为秦皇岛市山海关区，曾在山海关桥梁厂工作，并于1994年7月参加了企业职工养老保险，连续缴费至1998年3月。1998年3月，原告从山海关桥梁厂辞职，并将人事关系、人事档案转入秦皇岛市人才交流服务中心进行人事代理。同时，参加了秦皇岛市机关事业单位养老保险，从1998年4月起缴费，到1999年12月停止缴费。原告在秦皇岛市机关事业单位养老保险参保期间，将原在企业的养老保险关系转移到机关事业单位养老保险统筹，并终止了企业养老保险关系。2006年3月，由辽宁省人事厅出具《转递流动人员人事关系人事档案通知书》，原告将人事关系、人事档案由秦皇岛市人才中心调转至辽宁省人才中心，但其并未将养老保险关系向辽宁省转移，仍封存于市机关事业单位养老保险处。二、河北省人事厅关于印发《河北省流动人员养老保险实施办法》的通知（冀人发字〔1996〕33号）第二条：凡人事档案在县以上人事部门所属的人才交流服务机构管理的人员，均按本办法实行养老保险。第四条：流动人员的养老保险基金，由流动人员的聘用单位和本人共同负担。......若流动人员没有聘用单位，养老保险基金由本人全部负担。第六条：流动人员的养老保险基金存入机关事业单位"养老保险基金"专户，实行专户储存，专款专用，任何单位和个人不得擅自挪用。第十一条：流动人员符合国家规定退休条件的，由人才交流中心和社会保险机构审核后，报同级人事部门的社会保险与离退休管理部门为其办理退休审批手续。从办理退休手续的下月起，由社会保险机构按月发给养老金。养老金的计发标准按机关、事业单位工作人员退休金计发的有关规定执行。原告在市人才交流服务中心进行人事代理期间属于冀人发字〔1996〕33号文件规定的流动人员，其缴纳了机关事业单位养老保险，并应执行机关事业单位退休制度。三、河北省劳动和社会保障厅、人事厅《关于完善和规范机关事业单位养老保险制度改革试点工作的通知》（冀劳社〔2002〕47号）规定：1994年以来，我省各级按照省委、省政府的要求，积极开展机关事业单位养老保险制度改革试点工作，先后在全省普遍推开了机关事业单位合同制工人、自收自支事业单位、差额拨款事业单位、进入人才市场的流动人员以及驻冀部队机关事业单位工作人员参加的养老保险，在秦皇岛、唐山、衡水、廊坊四个省辖市和部分县（市、区）推开了机关事业单位全员参加养老保险统筹。原告属于流动人员，且已缴纳了机关事业单位养老保险，因此其适用冀劳社〔2002〕47号文件规定。四、中组部、人事部《关于认真执行干部退（离）休制度有关问题的通知》（中组发〔1988〕9号）第一条规定：达到法定退休年龄的干部，都应及时办理退休手续，不需要本人提出申请。各级组织、人事部门对本单位达到退休年龄的干部，应事先按干部权限报经任免机关批准，在其达到退休年龄的前一个月通知本人，并在其达到退休年龄后的一个月内按规定办完有关手续。河北省劳动和社会保障厅、人事厅《关于完善和规范机关事业单位养老保险制度改革试点工作的通知》（冀劳社〔2002〕47号）第三条第四款规定：职工退休手续由所在单位负责办理，具体办理程序是：（1）单位填写办理退休申请表；（2）带拟退休职工个人档案及有关材料到机关事业社会保险经办机构办理退休、养老金审核手续；（3）由同级人事行政部门办理退休、养老金审定手续。根据中组发〔1988〕9号文件规定，原告的退休手续应由其所在单位呈报，经对其有任免权限的机关批准，方可退休。鉴于原告的人事关系和人事档案已于2006年3月转至辽宁省人才中心，目前，我市既没有为其办理退休手续的呈报单位，也没有为其批准退休的审批单位。同时，根据冀劳社〔2002〕47号文件规定，需市人才交流服务中心携带原告的个人档案才能申报其退休手续。鉴于原告已于法定退休年龄前将个人档案调转至辽宁省，并终止了代理合同，市人才交流服务中心既无权利也无能力为其申报退休手续。因此，被告也无法为其审批退休手续。五、国务院办公厅《关于转发人力资源社会保障部财政部〈城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法〉的通知》(国办发〔2009〕66号)第二条：本办法适用于参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，包括农民工。已经按国家规定领取基本养老保险待遇的人员，不再转移基本养老保险关系。原告在秦皇岛市机关事业单位养老保险参保期间，已将原在企业的养老保险关系转移到市机关事业单位养老保险统筹，并终止了企业养老保险关系。原告到达法定退休年龄时，已无企业养老保险关系，只存在流动人员的机关事业养老保险关系，因此，原告不适用国办发〔2009〕66号文件规定。六、河北省人事厅关于印发《河北省流动人员养老保险实施办法》的通知（冀人发字〔1996〕33号）第十条：流动人员在办理流动手续前参加了养老保险的，在其人事档案存放人才交流中心的同时，办理养老保险金的转入手续。流动人员调到新的单位正式工作后，在其人事档案调转的同时，办理养老保险金的转出手续。河北省劳动和社会保障厅、人事厅《关于完善和规范机关事业单位养老保险制度改革试点工作的通知》（冀劳社〔2002〕47号）第三条第三款规定：参加养老保险的国家固定职工，达到国家规定退休年龄累计缴费年限满十年，当月办理退休手续，次月起享受养老保险待遇；达到国家规定退休年龄时累计缴费不满十年的，不按月享受养老保险待遇，将其个人账户全部储存额或者按缴纳养老保险费年限每满一年发给两个月的本人缴费期间最高一年的月平均缴费工资标准，一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。根据上述规定，原告调入辽宁省时，其本人应申请将养老保险关系转移至辽宁省。若未转移养老保险关系，当原告达到法定退休年龄且无法办理退休手续时，由秦皇岛市机关事业单位养老保险处参照（冀劳社〔2002〕47号）第三条第三款规定：将其个人账户全部储存额或者按缴纳养老保险费年限每满一年发给两个月的本人缴费期间最高一年的月平均缴费工资标准，一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。因此，按照河北省秦皇岛市中级人民法院（2016）冀03行终63号判决，我局作出了《关于张大伟同志有关养老保险问题的处理决定》。综上，我局无法为原告办理退休手续。根据本人申请，按相关程序，将其个人账户一次性结清。被告秦皇岛市人力资源和社会保障局未向本院提供证据，提交如下依据：1、《中共中央组织部、人事部关于认真执行干部退（离）休制度有关问题的通知》（中组发〔1988〕9号）；2、河北省人事厅关于印发《河北省流动人员养老保险实施办法》的通知（冀人发字〔1996〕33号）；3、河北省劳动和社会保障厅河北省人事厅《关于完善和规范机关事业单位养老保险制度改革试点工作的通知》（冀劳社［2002］47号）；4、《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发〔2009〕66号）。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-3，具备证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信，认定为本案的诉讼证据。当事人与上述证据相一致的当庭陈述，本院予以采信，一并认定为本案的诉讼证据。经审理查明，2015年2月，原告张大伟向本院提起行政诉讼，请求法院判令：1、撤销秦皇岛市人力资源和社会保障局作出的《关于张大伟提出办理养老保险退休手续的具体答复》；2、责令秦皇岛市人力资源和社会保障局为张大伟办理养老保险退休手续并补发所欠工资。本院于2015年11月20日作出（2015）海行初字第38号行政判决，驳回张大伟诉讼请求。张大伟不服上诉，河北省秦皇岛市中级人民法院于2016年9月12日作出(2016)冀03行终63号行政判决，改判如下：撤销海港区人民法院（2015）海行初字第38号行政判决，责令秦皇岛市人力资源和社会保障局于60日内对张大伟辞职前的企业养老保险进行处理。2017年11月16日，被告秦皇岛市人力资源和社会保障局作出关于张大伟同志有关养老保险问题的处理决定，就张大伟辞职前的企业养老保险有关问题，根据河北省秦皇岛市中级人民法院(2016)冀03行终63号行政判决书,依据河北省劳动和社会保障厅、人事厅《关于完善和规范机关事业单位养老保险制度改革试点工作的通知》（冀劳社〔2002〕47号）第三条第三款的规定，决定将张大伟所缴纳的养老保险费一次结清。原告不服起诉，要求法院判令：1、撤销被告作出的关于张大伟同志有关养老保险问题的处理决定；2、责令被告为原告办理养老保险退休手续并补发养老保险等费用。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定："被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。"本案被告未提供证据，应视为没有相应证据，其作出的关于张大伟同志有关养老保险问题的处理决定，事实不清、主要证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告秦皇岛市人力资源和社会保障局2017年11月16日作出的关于张大伟同志有关养老保险问题的处理决定；二、责令被告秦皇岛市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内重新作出处理决定。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。审 判 长 王 伟人民陪审员 高国秋人民陪审员 李华杰 二〇一八年七月二十日书 记 员 李宏伟