安徽省阜南县人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）皖1225刑初123号 公诉机关安徽省阜南县人民检察院。 被告人曾庆涛，男，1980年9月22日出生于安徽省阜南县，汉族，专科文化，原系阜南县鹿城镇曾老庄社区党支部书记，住阜南县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年7月18日经阜南县人民检察院决定被刑事拘留，同年8月1日经阜阳市人民检察院决定逮捕，次日被执行逮捕。现羁押于阜南县看守所。 辩护人张曌，安徽张怀华律师事务所律师。 阜南县人民检察院以南检刑诉[2017]202号起诉书指控被告人曾庆涛玩忽职守一案，因被告人曾庆涛不服本院于2017年11月17日作出（2017）皖1225刑初291号刑事判决，上诉到安徽省阜阳市中级人民法院，安徽省阜阳市中级人民法院2018年3月5日裁定发回本院重新审理，本院于2018年4月8日立案受理，依法另行组成合议庭，于2018年7月30日公开开庭审理了本案。阜南县人民检察院指派检察员贾某出庭支持公诉，被告人曾庆涛及其辩护人张曌到庭参加诉讼。在诉讼过程中，因公诉机关申请补充侦查，经本院决定延期审理一次。本案现已审理终结。 阜南县人民检察院指控：2016年10月17日，阜南县人民政府决定对曾老庄社区（三塔路东侧）及阜地河沿岸棚户区改造区域实施房屋征收，并公布了《阜南县鹿城镇曾老庄社区（三塔路东侧）及阜地河沿岸棚户区改造项目房屋征收补偿方案》（以下简称“征收补偿方案）。该方案规定，无合法批准手续，但是经认定其房屋确实是违法建设时间节点2008年11月23日之前形成的，可结合棚改时被征收人家庭户籍人口数认定有效面积。按照户籍人口，人均小于等于45平方米的，为有效面积，据实补偿安置；按照户籍人口，人均超过45平方米的部分，为非有效面积，在本方案规定的签订期限内配合完成征迁工作的，仅给予每平方米620元的补偿金。同时规定，被征收房屋有效面积超过120平方米，小于或等于240平方米的可以分两户，即选购第二套安置房，大于240平方米的以此类推，分户应当在家庭成员内部进行。被告人曾庆涛作为曾老庄社区的社区书记，被抽调到拆迁指挥部，与阜南县房地产管理局刘某1共同负责对被拆迁对象分户进行审查、核实及批准工作。经入户调查、评估及公示，姚某2家位于阜北园艺场542.34平方米房屋被列为征收补偿对象。该处房屋公示的所有权人被确定为姚某1，征收编号为C-169号。因姚某1户籍上只有1口人，该524.34平方米的房屋，按照《征收补偿方案》只能认定45平方米的有效面积，剩余497.34平方米只能获得每平方米620元的补偿金。为了能使剩余497.34平方米被认定为有效面积，获取每平方米4000元的征收补偿金，姚某2借用王某、锁某两家的户口本，要求刘某1和曾庆涛对姚某1名下的542.34平方米被征收房屋进行分户。曾庆涛在没有审核锁某和王某是否属于姚某1家庭成员的情况下，违反《征收补偿方案》分户规定，直接在姚某1的分户协议上签字同意分户。而后，姚某2又拿着姚某1的分户协议请刘某1（另案处理）审核签字。因姚某2请托华某向刘某1打招呼要求对姚某2家的房屋征收补偿事宜进行关照，刘某1见姚某2请其签批的姚某1协议已经曾庆涛签批同意，即签字同意分户。后刘某1为求稳妥，又核对姚某2家房屋征收补偿档案材料，发现姚某1分户使用的王军户口，已被姚某2使用一次，不能重复使用，即要求姚某2重新找一户口替代王军。后姚某2按照刘某1要求，又找了周某的户口替代王某。然后姚某2将姚某1名下的542.34平方米的房屋分成姚某145平方米、锁某210平方米和周某287.34平方米，要求刘某1和曾庆涛签批。曾庆涛对姚某1分户协议上王某的名字更改为周某视而不见，仍然未审核锁某和周某是否属于姚某2家庭成员，违反《征收补偿方案》分户规定，直接在姚某1的分户协议上签字同意分户，给国家造成损失194.4598万元。 以上事实，公诉机关提供了相关证据予以证实，据此认为被告人曾庆涛作为社区书记，受阜南县阜地河棚户区改造指挥部委派，对被征收房屋分户进行审核，其工作严重不负责，未对姚某1名下542.34平方米的被征收房屋分户进行认真审核，致使姚某1名下被征收房屋在不符合分户条件的情况下获得审批，造成国家经济损失194.4598万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定，构成玩忽职守罪，提请本院依法对其判处刑罚。 被告人曾庆涛对公诉机关指控的事实和罪名均无异议。 辩护人提出：1、2017年7月18日，公诉机关对被告人曾庆涛问话时，向曾庆涛送达的是证人权利义务告知书，说明检察机关将曾庆涛作为证人通知到案，没有将被告人曾庆涛列为犯罪嫌疑人，被告人曾庆涛如实供述犯罪事实，系主动供述，具有自首情节。2、阜南县人民政府的征收补偿方案不合理，涉案国有土地上房屋应据实补偿。3、被告人曾庆涛非政府工作人员，无书面证据证实被告人曾庆涛接受政府委托，对被征收拆迁户的分户协议负责审核，且被告人曾庆涛是在刘某1签字盖章后签的字，被告人曾庆涛不构成玩忽职守罪。 经审理查明：2016年5月，阜南县人民政府决定对阜南县鹿城镇曾老庄社区（三塔路东侧）及阜地河沿岸棚户区进行改造。为做好拆迁补偿工作,阜南县人民政府成立了阜南县阜地河棚户区改造项目指挥部（以下简称改造项目指挥部），具体负责实施该项工作，并制定了具体实施方案。时任阜南县鹿城镇曾老庄社区党支部书记的被告人曾庆涛参与该项工作，并被改造项目指挥部确定为宣传动员组工作人员。实施方案规定以2008年11月23日为节点，对2008年11月23日之前形成的建筑，可结合棚改时被征收家庭户籍人口数认定有效面积。按照户籍人口，人均小于或等于45平方米的，按每平方米4000元据实补偿，按照要求完成搬迁并向征收人移交房屋的，依据被征收房屋合法建筑面积，给予每平方米400元奖励，征收住宅房屋，每月按照评估确定的被征收房屋价值的千分之五，计算临时安置补助费。依据被征收房屋有效面积，按照每平方米10元计算一次性搬迁补助费。人均超过45平方米部分，为非有效面积，仅给予每平方米620元的补偿金。安置人口认定的标准，依据2016年5月的公安户籍登记。被征收房屋分户标准为：大于120平方米，小于或等于240平方米的可分为两户，大于240平方米的以此类推，小于或等于120平方米的以本区域内有两个有效房产证明或有两个户口本作为有效分户条件。其中，按规定分两户的，选择货币补偿的面积不得大于90平方米，按规定分三户的，选择货币补偿面积不得大于180平方米。签订协议的主体认定标准中，对没有房产证和房改发票的，需出具单位分房证明，由购房人签订房屋征收补偿安置协议，无手续的，在依法认定的基础上属于自建房或其他房屋的，由居住人写出无产权纠纷承诺书，经公示无异议后签订房屋征收补偿安置协议。要求分户协议分别由社区书记与负责拆迁工作的阜南县房地产管理局工作人员刘某1（另案处理）审核签字，加盖阜南县阜地河棚户区改造项目指挥部办公室印章，生效后被拆迁补偿户据此获得补偿款。 2016年10月3日、10月29日，改造项目指挥部召开会议，确定分户、面积分割分别由刘某1及社区书记把关签字，以确定被拆迁户分户协议真实有效。曾老庄社区居民姚某2为获取超额补偿款，将其位于曾老庄社区阜北园艺场542.34平方米房屋分户给其妹妹姚某1，经公示姚某1被确认为该542.34平方米房屋拆迁补偿对象。因姚某1户籍上只有姚某1一人，按拆迁补偿方案，该房屋有效面积仅45平方米，按每平方米4000元补偿，超出的497.34平方米，每平方米仅给予620元补偿。为了使超出部分按照每平方米4000元给予补偿，姚某2借用王某、锁某两家的户口本，对姚某1名下的542.34平方米房屋分户，并交由被告人曾庆涛与刘某1审核，被告人曾庆涛未认真审核即签字，刘某1在审核中，发现王某户口被重复使用，未予审核，同时提示姚某2要重新分户。后姚某2重新使用锁某、周某户口，将542.34平方米房屋，按照姚某145平方米、锁某210平方米、周某287.34平方米进行分户，再次提交被告人曾庆涛审核。被告人曾庆涛仍未对上述分户协议等相关材料是否符合征收补偿方案的要求进行审核，即与刘某1先后签字确认。就超出的497.34平方米房屋，姚某2以锁某、周某名义，获取补偿款1989360元、安置费198936元、房租费59680元、搬迁费4973元，共计2252949元。去除姚某1实际应获得的补偿308351元，被告人曾庆涛给国家造成经济损失1944598元。 上述事实有经庭审举证、质证、并认证的下列证据予以证明： 1、户籍档案证明,被告人曾庆涛1980年9月22日出生，犯罪时已达完全负刑事责任能力年龄。 2、到案经过证明,2017年7月18日，阜南县人民检察院通知在阜南县纪委接受调查的曾庆涛接受询问，曾庆涛于当日到达该院接受询问。 3、阜南县机关事业单位在编人员编制管理卡片、中共鹿城镇委员会镇发（2014）137号、镇发[2017]75文件证明,被告人曾庆涛2005年3月被任命为阜南县鹿城镇曾老庄社区党支部书记，2014年7月16日被任命为曾老庄社区支部委员、支部书记；2017年7月6日被免去曾老庄社区书记、支部委员。 4、中共阜南县纪律检查委员会南纪〔2017〕179号文件、鹿城镇人民代表大会主席团出具的“关于曾庆涛辞去鹿城镇第三届人民代表大会代表职务的申请批复”证明,2017年9月19日，阜南县纪律检查委员会决定给予曾庆涛开除党籍处分。2017年8月4日，鹿城镇人民代表大会主席团同意曾庆涛辞去鹿城镇第三届人民代表职务。 5、阜南县人民检察院函、阜南县房地产管理局回函证明,关于“阜南县鹿城镇曾老庄社区（三塔路东侧）及阜地河沿岸棚户区改造项目房屋征收补偿方案”中第十项四款规定，被征收房屋分户标准中“大于120平方米、小于或等于240平方米的可以分两户，大于240平方米的以此类推”。其中所提及的房屋面积是指经认定的被征收房屋的有效面积。房屋有效面积未达到分户标准的，不能直接按照被征收房屋测量、评估面积进行分户。 6、阜南县阜地河棚户区改造项目指挥部出具的证明证明,被告人曾庆涛在指挥部工作期间主要工作职责。 7、阜南县阜地河棚户区改造项目指挥部出具的证明证实，姚某2北园艺场房屋编号C-169，面积542.34平方米分三户，姚某145平方米回迁房屋，锁某210平方米，周某287.34平方米，货币面积497.34平方米，按指挥部安置方案，货币补偿每平方米4000元，计1989360元。第一阶段签约奖每平方米400元，计198936元，搬迁费每平方米10元，计4973元，房租（评估价千分之五）10个月计59680元(锁某25200元，周某34480元)，总计2252949元，按方案超出面积（497.34平方米）620元每平方米，计308351元，分户造成国家损失计1944598元。 8、阜南县人民政府第12号专题会议纪要证明，2016年8月12日，阜南县人民政府下发了“全县棚户区改造项目专题会议纪要”，指出对县委家属院、曾老庄社区、阜地河棚户区等社区进行改造，会议决定，仍执行国有土地上棚户项目房屋征收的统一分户政策，要求对大于120平方米，小于或等于240平方米的可分为两户，大于240平方米的以此类推等。具体问题，由指挥部研究解决，县政府予以认可。 9、阜南县房地产管理局南房管〔2016〕41号文件（关于强化履职尽责能力，全力推进棚改工作的通知）、阜南县房地产管理局南房管〔2016〕111号文件（关于明确阜地河棚改指挥部房产局抽调工作人员职责的通知、阜南县阜地河棚户区改造项目指挥部南阜棚改指〔2016〕1号“关于印发阜南县阜地河棚户区改造指挥部组成人员名单的通知、曾老庄社区（三塔路东侧）及阜地河沿岸棚户区改造项目房屋征收签约工作预案、房屋征收补偿方案证明，经研究，县决定成立阜南县阜地河棚户区改造项目指挥部，负责具体拆迁补偿工作，其中被告人曾庆涛为宣传动员组成员。阜南县房地产管理局职工刘某1负责协议组工作。拆迁征收范围包括曾老庄社区及阜地河沿岸，具体内容为：征收时间2016年10月17日，签约期限2016年10月28日至2016年12月8日，确定2008年11月23日为城区违法建设时间节点，以此认定被征收房屋有效面积。对人均小于45平方米的，据实补偿安置，对于人均超过45平方米的部分，在期限内完成拆迁工作的，给予每平方米620元的补偿金。对无手续的，在依法认定的基础上属于自建房或其他房屋的，由居住人写出无产权纠纷承诺书，经公示无异议后，签订房屋征收补偿安置协议。安置人口的认定以2016年5月的公安户籍登记情况为准。被征收房屋分户大于120平方米，小于或等于240平方米的可分为两户，大于240平方米的以此类推等。按规定分两户的，选择货币补偿的面积不得大于90平方米；按规定分三户的，选择货币补偿面积不得大于180平方米，以此类推。被征收房屋有效面积，按4000元/平方米给予货币补偿。征收住宅房屋，每月按照评估确定的被征收房屋价值的千分之五计算临时安置补助费、支付期限10个月。依照被征收房屋有效面积每平方米10元的标准，分别计算一次搬迁补助费和回迁补助费。在2016年11月28日前按照要求完成搬迁并向征收人移交房屋的，给予被征收人400元/平方米的奖励。 10、阜南县人民政府房屋征收决定、房屋征收公告证明，2016年10月17日阜南县人民政府发布对阜地河沿岸、曾老庄社区、阜地河以西房屋征收决定、公告。规定该项目征收部门为阜南县县房地产管理局、房屋征收与补偿工作由鹿城镇人民政府、经开区管委会具体负责实施。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，按照《阜南县鹿城镇曾老庄社区（三塔路东侧）及阜地河沿岸改造项目房屋征收补偿方案》，对被征收人予以补偿安置。签约期限为2016年10月28日至2016年12月8日。 11、分户协议证明，姚某1与锁某、王某签订协议。将被征收户姚某1位于阜北园艺场住房面积542.34平方米，征收编号为C-169，按曾老庄社区及阜地河沿岸棚改项目征收补偿方案规定及三方转让协议，分为三户。甲方为姚某1，分割面积45平方米；乙方为锁某，分割面积210平方米，丙方为王某，分割面积287.34平方米；评估单中的附属物、装饰装修费用均由丙方王某全额领取。此协议已经签订，不得更改。该协议签订日期2016年10月30日。 12、曾老庄社区及阜地河沿岸棚改项目房屋征收补偿安置签约档案要件审查登记表、房屋征收货币补偿安置协议、房屋转让协议书、承诺书、锁某家庭户口簿、锁某身份证复印件证明，姚某1将其位于三塔路东阜北园艺场内一处约210平方米房产转让给锁某，签订日期2006年10月1日（虚假）。2016年10月30日，锁某与阜南县房地产管理局、鹿城镇人民政府签订“房屋征收货币补偿安置协议书。内容为根据相关规定，阜南县房地产管理局征收锁某位于园艺场家属院内房产一套，面积210平方米，按每平方米4000元货币补偿，计补偿货币840000元。月安置补偿费（10个月）计25200元，搬迁补偿费2100元，合计951300元。 13、房屋征收货币补偿安置协议书、曾老庄社区及阜地河沿岸棚改项目房屋征收补偿安置签约档案要件审查登记表、周某身份证复印件、承诺书、分户协议、周某家庭户口簿证明，2016年10月30日，姚某1、锁某、周某签订分户协议，将姚某1位于阜北园艺场内住房面积为542.34平方米，分为三户，姚某1分割面积45平方米、锁某分割面积210平方米、周某分割面积287.34平方米。2016年11月2日，周某与阜南县房地产管理局、鹿城镇政府签订房屋征收货币补偿安置协议书，按照相关规定，周某共得房屋面积补偿款、临时安置补偿款、搬迁补偿款等合计1303867元。 14、阜南县国有土地上房屋征收补偿商品房安置协议、曾老庄社区及阜地河沿岸棚改项目房屋征收补偿安置签约档案要件审查登记表、姚某1身份证复印件、承诺书、姚某1户口本、分户协议证明，2016年10月30日，姚某1、锁某、周某签订分户协议。2016年10月30日，姚某1与阜南县房地产管理局、鹿城镇政府签订阜南县国有土地上房屋征收补偿商品房安置协议，根据相关规定，共得款229500元。 15、曾老庄社区及阜地河沿岸棚改项目房屋征收棚改结果公示表、中国农业银行银行卡交易明细清单证明，姚某1被征收面积542.34平方米；锁某得款951300元；周某得款1303867元。 16、阜南县阜地河棚户区改造项目指挥部会议记录证明，2016年10月3日、10月29日，阜南县阜地河棚户区改造项目指挥部召开会议，讨论征收拆迁补偿问题及人员分工。其中对分户面积分割确定由刘某1把关、书记（社区书记）把关、指挥部盖印。参会人员有李某、刘某2、孟某、武某、刘某1、随某、张某等人。 17、被告人曾庆涛供述证明，2005年2月至案发，曾庆涛任阜南县曾老庄社区书记，2016年5月被拆迁指挥部抽调参与阜南县曾老庄社区及阜地河棚户区改造项目，负责前期入户调查，因社区书记对所在社区人口、房屋、户数等情况比较了解，指挥部安排曾庆涛对拆迁对象分户进行把关审核，刘某1因是房产局工作人员，专业性强，故指挥部要求二人一起审核把关，依据征收补偿方案开展工作。姚某2是曾老庄社区居民，有一大片房屋，曾庆涛没有对姚某2家入户调查，不认识姚某2妹妹姚某1。按照规定，如果姚某1家中仅一口人，姚某1名下542.34平方米的房屋，只能享受45平方米的有效面积，可以用45平方米房屋面积向政府选择货币补偿或置换政府回迁房，剩余的497.34平方米只能按照每平方米620元进行补偿。姚某2为其妹妹分户找过曾庆涛，曾庆涛看到姚某1家房屋面积超过120平方米，没有认真审核把关，即在分户协议上签字。指挥部的人员只有见到分户协议上曾庆涛和刘某1的共同签字，才会与被征收对象签订拆迁补偿协议。按照规定，姚某1房屋不能分成三户，由于其工作责任心不强，在工作中对于被征收对象家的分户协议没有认真审核把关，给国家造成了损失。 18、证人锁某证明，锁某在阜地河棚户区没有被征收的房屋。档案C-169，安置协议号0001091中一套210平方米被拆迁房屋是其妻姐姚某2的，姚某2借用锁某家的户口本和身份证办的手续。2016年10月底一天，姚某2给锁某妻子姚某1打电话说要借用锁某家的户口本，用于姚某2家房屋拆迁登记人口。当天下午锁某与姚某1把户口本和身份证交给姚某2，后姚某2让锁某到指挥部办公室，按照工作人员要求在一些材料上签字按手印。2017年春运刚结束，姚某2让锁某到农业银行，在转款单上签字，并拍照，把账户上的钱全部转给姚某2。锁某没有出售房屋，房屋买卖协议上“锁某”三字不是锁某签的，其没有见过该协议。姚某2家在园艺场路口处，有一处房子，姚某1名下的拆迁补偿款，全部转给姚某2家人账户上。 19、证人周某证明，2016年阜地河棚户区拆迁，周某没有房屋被拆迁。拆迁登记表显示周某在北园艺场有一处287.34平方米被征收，实际是姚某2家的房子。2016年10月份，姚某2给周某打电话说其家房子拆迁，要把房子过户给周某，需要用周某的身份证和户口本，周某即把身份证和户口本借给姚某2。过了十多天，姚某2让周某到拆迁指挥部在承诺书、协议书等材料上签字。过一个多月，姚某2打电话说拆迁的赔偿款下来了，让周某去银行激活账号，姚某2把账户上的钱转走。 20、证人姚某1（锁某妻子、姚某2妹妹）证明，姚某1在阜南县北园艺场没有房屋，姚某1的户口在姚某**籍上挂着。阜地河沿岸棚户区改造，姚某2借姚某1家的户口本用，姚某2把房子登记在姚某1名下，拆迁补偿款全部转给姚某2家人账户上。 21、证人华某1(姚某2、王某儿媳、华某2)证明，华某1公公王某家在石油公司东边有一大片住房。2016年拆迁时，华某1哥哥华某、妹妹华某想从姚某2家买两套房子，其哥华某和刘某1是战友，因为姚某2家房屋面积大，人口少，借了亲戚的户口本顶人口，华某和刘某1打招呼。 22、证人程某证明，程某参与了阜南县鹿城镇曾老庄社区及阜地河沿岸棚户区改造项目房屋征收补偿方案的制定。按照文件要求，只有具有房屋产权的户主及其家庭成员才可能成为分户的对象。在具体操作中，由项目指挥部审核认定，指挥部组织开展入户调查登记，并进行公示，以确定安置对象。因社区工作人员对社区情况了解，指挥部安排社区工作人员对被征收对象的真实性进行认定。 23、证人郝某证明，其参与了阜南县鹿城镇曾老庄社区及阜地河沿岸棚户区改造项目房屋征收补偿工作，任统筹协调组组长。因社区干部对社区内被征收对象的家庭情况比较熟悉，所以由社区干部对分户是否按照征收补偿方案及拆迁指挥部的要求进行分户，予以审核把关。由刘某1对分户的面积分割是否合理进行审核把关。征收补偿方案中并没有明确社区工作人员的工作职责，但是在实际入户调查中，对征收对象的确定、征收房屋权属界定、征收房屋的合法性以及被征收对象分户的真实性，均由参与入户调查的社区工作人员及拆迁指挥部入户调查人员认定。分户是在家庭成员内部之间进行，如果将房屋分户登记在家庭成员以外的其他人名下，获取不正当利益，会给国家造成损失。 24、证人刘某1（阜南县房地产管理局工作人员）证明，其参与曾老庄社区及阜地河沿岸棚户区改造项目工作。2016年10月份，刘某1战友华利与刘某1说，北园艺场拆迁，华某小妹华某1（姚某2儿媳）家房屋面积多，家庭户籍登记人口少，让刘某1指点下，让其小妹找刘某1。后华某1和其婆婆姚某2一起到指挥部找刘某1，让刘某1在分户协议上签字确认，刘某1见曾庆涛已经签字，没有审核，即签字。第二天上午，华利又打电话让刘某1关照，并许诺事后感谢。刘某1查看姚某2家房屋补偿材料后，发现登记在姚某1名下的500多平方米房屋，分户用王军的名字，属于重复登记使用，不符合规定。刘某1告诉姚某2不符合规定。当天下午，华某1、姚某2带着一名叫周某的男子，到指挥部找刘某1重新办理分户协议，刘某1见周某户口本上有七人，遂安排姚某2将姚某1名下的500多平方米房屋通过签订虚假的买卖协议，重新分割成三户。即姚某1名下45平方米、锁仁军名下210平方米、剩余的分给周某。后姚某2拿着分户协议到评估组将原来登记为王军的评估报告变更为周某，刘某1在新的分户协议上签字同意。刘某1与曾庆涛二人签字同意后，姚某2才能到指挥部盖章，最终姚某2一家顺利签订了安置补偿协议，并分别获取了货币和房屋安置补偿。为此，姚某2在2016年12月补偿安置款下发后，送给刘某1现金5万元。按照规定，姚某1、锁某、周某分户协议不符合规定，曾庆涛不应该在分户协议上签字。按照人均45平方米的规定，姚某1一人只享受45平方米的房屋有效面积，剩余的房屋面积只能按照每平方米620元的标准补偿，实质上姚某1、锁某、周某是为姚某2顶户，签订虚假的买卖协议是解决姚某2家房屋面积多，家庭登记人口少的问题，可以把登记在姚某1名下的542.34平方米的房屋全部按照房屋有效面积认定，依每平方米4000元标准补偿或者换购同面积的安置房。 25、证人孟某证明，2016年9月底，孟某到阜地河拆迁指挥部工作，负责宣传动员工作。按照征收方案，房屋有效面积在120平方米以下的，原则上不允许分户，房屋有效面积在120平方米至240平方米的可分户，以此类推。2016年10月29日指挥部召开会议，参会人员有郝某、刘某2、刘某1、曾庆涛、孟某等人，会议要求分户、分割面积认定由刘某1负责，分别由刘某1与社区书记签字认可。2016年11月3日指挥部又开会要求分户、分割面积由刘某1、曾庆涛把关，指挥部盖印。指挥部之所以让刘某1、曾庆涛把关是因为刘某1是房产局拆迁办主任，对拆迁业务熟悉，对征收决定及有关文件、政策了解，曾庆涛是曾老庄社区书记，对社区每个拆迁户的家庭人员情况、房屋情况了解，能对是否符合分户条件作出正确判断。 26、证人郁某证明，拆迁工作初期，被征收对象房屋的分户审核工作由社区书记负责。2016年10月29日指挥部开会，安排由刘某1与社区书记一起负责该项工作，分户协议先由社区书记审核签字，然后由刘某1审核签字，社区书记与刘某1签字后，郁某在分户协议上加盖指挥部办公室印章。 27、证人姚某2证明，2016年阜地河拆迁，姚某2家房屋比较多，共约1000多平方米。姚某2家房屋评估结果公示后，为了获得利益，姚某2将姚某1名下的542.34平方米房屋分成姚某1、锁某、王某三户，并签了分户协议，姚某2拿着分户协议找到曾庆涛，曾庆涛在分户协议上签字，姚某2后找刘某1签字，因姚某2儿媳华某1哥哥华某与刘某1系战友，之前与刘某1已打过招呼，刘某1看过资料后说不行，华某1分户已经使用王某户口，姚某1名下分户不能使用王某户口，姚某2问刘某1怎么办，刘某1让姚某2再借个户口本登记，只要不重复就行。后姚某2借周某户口本，带着周某、锁某、姚某1一起到指挥部找刘某1，在刘某1指导下，将姚某1名下的542.34平方米房屋分成三户，姚某1少些，大约几十平方米，锁某。周某多些，各分了200多平方米，分好后，刘某1又让姚某2等人重新签了一份分户协议，后姚某2拿着协议找曾庆涛签字，曾庆涛未反对，即签字，曾庆涛签字后姚某2又拿给刘某1签字。最终在刘某1安排下，姚某1、锁某、周某签订了安置补偿协议。 28、证人刘某2证明，其参与曾老庄社区及阜地河沿岸棚户区改造项目工作。依照规定，拆迁期间不允许房屋买卖，如果事实是买卖房屋的，在入户调查时就应当确认房主，买卖房屋不是方案中的分户。 29、证人温某证明，其参与阜地河棚户区项目改造工作。登记在姚某1名下的C-169房屋实际是姚某2的，面积542.34平方米。公示结束后，姚某2为多获取补偿，把姚某1名下的C-169房屋分成姚某145平方米、锁某210平方米、周某287.34平方米。按照规定，姚某1名下房屋不能分成三户，实际上是顶户，目的多获得补偿。 30、阜南县人民政府法制办公室出具的关于制定阜地河沿岸棚户区改造项目房屋征收补偿方案有关条款的情况说明（补充材料）证明，阜南县鹿城镇曾老庄社区（三塔路东侧）及阜地河沿岸棚户区改造项目房屋征收补偿方案是根据群众意见和具体情况确定了“2008年11月23日违建时间节点以前形成的违建按照人均45平方米的标准来认定有效面积”的规定。这样规定，一方面不否认违建本身违法的性质，但同时照顾到这部分群众的利益。且符合《国有土地上的房屋征收与补偿条例》有关县级人民政府征收方案制定的程序规定，因此该方案合法合理有效。至于之后阜南县出台的其他社区拆迁方案没有人均45平方米的规定，也是根据其他社区实际情况制定，与本方案没有必然联系，也没有比照适用的效力。此外，方案规定的对于人均超过45平方米的部分，是参照《阜阳市人民政府关于印发阜阳市被征收土地上青苗和房屋等附着物补偿标准的通知》关于砖混二等房屋补偿标准的规定，给予每平方米620元的补偿金，不是方案执行阜阳市政府对集体土地的征收补偿规定，仅仅是参照该补偿标准能更好地维护群众利益。不存在国有土地上房屋征收补偿按照集体土地征收补偿规定执行的情况。 上述证据能相互印证，吻合一致，本院予以确认。 本院认为，被告人曾庆涛作为阜南县鹿城镇曾老庄社区支部书记，接受政府委托，在协助人民政府从事房屋征收补偿工作中，不认真履行职责，对姚某2提供的相关分户协议未认真审核，予以签字，致姚某2多获取征收补偿，造成国家经济损失1944598元，情节特别严重，已构成玩忽职守罪。被告人曾庆涛到案后如实供述犯罪事实，当庭自愿认罪，依法可从轻处罚。阜南县人民检察院指控被告人曾庆涛犯玩忽职守罪事实清楚，证据确实、充分，本院予以支持。 对辩护人关于2017年7月18日，检察机关对被告人曾庆涛问话时，向曾庆涛送达的是证人权利义务告知书，说明检察机关是将曾庆涛作为证人，没有将被告人曾庆涛列为犯罪嫌疑人，被告人曾庆涛如实供述犯罪事实，系主动供述，被告人曾庆涛具有自首情节的辩护意见。经审理查明，检察机关2017年7月18日对被告人曾庆涛第一次问话笔录系“讯问笔录”，说明检察机关此前已掌握被告人曾庆涛犯罪事实；被告人曾庆涛当庭供述其在专案组见到检察院工作人员，检察院工作人员让其到检察院；“到案经过”证实检察机关在办案过程中发现被告人曾庆涛涉嫌玩忽职守，上述证据可以证明阜南县人民检察院此前已掌握被告人曾庆涛涉嫌玩忽职守犯罪，而将被告人曾庆涛作为犯罪嫌疑人通知到案，非将被告人曾庆涛作为证人通知到案。被告人曾庆涛到案后如实供述犯罪事实属坦白，不符合自首构成要件，不具有自首情节。辩护人该项辩护意见，与审理查明事实不符，不予采信。 对辩护人关于阜南县人民政府的征收补偿方案不合理，涉案国有土地上的房屋应据实补偿的辩护意见，经审理认为，根据阜南县人民政府法制办公室出具的情况说明：该征收补偿方案不否认2008年11月23日前违建本身违法的性质，同时照顾到这部分群众的利益，且符合《国有土地上的房屋征收与补偿条例》有关县级人民政府征收方案制定的程序规定，该方案合法合理有效。至于之后阜南县出台的其他社区拆迁方案没有人均45平方米的规定，是根据其他社区实际情况制定，与该方案没有必然联系，也没有比照适用的效力。该方案规定的对于人均超过45平方米的部分，是参照《阜阳市人民政府关于印发阜阳市被征收土地上青苗和房屋等附着物补偿标准的通知》关于砖混二等房屋补偿标准的规定，给予每平方米620元的补偿金，不是方案执行阜阳市政府对集体土地的征收补偿规定，仅仅是参照该补偿标准能更好地维护群众利益，不存在国有土地上房屋征收补偿按照集体土地征收补偿规定执行的情况。辩护人该项辩护意见于法无据，不予采信。 对辩护人关于被告人曾庆涛非政府工作人员，无书面证据证实被告人曾庆涛接受政府委托，对被征收拆迁户的分户协议负责审核，且被告人曾庆涛是在刘某1签字盖章后签的字，被告人曾庆涛不构成玩忽职守罪的辩护意见。经审理查明，指挥部会议记录、证明、被告人曾庆涛在侦查阶段供述、证人郝某、刘某1、孟某、郁某等相关证据证实因社区书记对其社区内情况熟悉，所以指挥部会议要求分户、分割面积由社区书记和阜南县房产局工作人员刘某1审核把关。上述证据证明被告人曾庆涛作为社区书记接受政府委托，协助人民政府从事征收补偿工作，依法应以国家工作人员论。辩护人该项辩护意见，与审理查明事实不符，不予采信。 为惩治犯罪，维护国家机关的正常活动，保障依法从事公务活动的人员正确履行职责，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项之规定，判决如下： 被告人曾庆涛犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。 （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年7月18日起至2020年7月17日止。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省阜阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  张利 人民陪审员  亚军 人民陪审员  王利 二〇一八年八月三十一日 法官助理李清桃 书记员王照林