四川省武胜县人民法院民 事 裁 定 书(2018)川1622民初1950号原告：罗永尧，男，1949年7月26日出生，汉族，住四川省武胜县。被告：武胜县新学乡新泉村村民委员会，住所地四川省武胜县新学乡新泉村，组织机构代码C4159942-4。法定代表人：侯跃华，村长。原告罗永尧与被告武胜县新学乡新泉村村民委员会（以下简称新泉村委会）财产损害赔偿纠纷一案，于2018年1月29日向本院提交诉状，本院审查后作出不予受理的（2018）川1622民初532号民事裁定。原告罗永尧不服，上诉至四川省广安市中级人民法院。四川省广安市中级人民法院以（2018）川16民终335号民事裁定书裁定撤销本院（2018）川1622民初532号民事裁定，指令本院立案受理。本院于2018年5月15日重新立案后，依法适用普通程序，于2018年7月3日公开开庭进行了审理。本案当事人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告罗永尧向本院提出诉讼请求：1.判令被告新泉村委会补偿原告罗永尧的口粮款3920元及利息（利息从2006年1月起按中国人民银行同期商业贷款利率四倍计算至2013年1月）；2.判令被告新泉村委会支付原告罗永尧的误工费、交通费、食宿费等共计1080元。事实和理由：2006年1月至2013年5月，被告新泉村委会组织修建武胜县新学乡新泉村7组至11组的村级公路时，占用了原告罗永尧的承包地共计8.51丈，造成原告罗永尧损失共计3920元（8.51丈×23斤/丈/年×8年×2.5元/斤），原告罗永尧多次要求被告新泉村委会补偿未果。被告新泉村委会辩称，原告罗永尧诉称占了其承包地的公路系乡村公路，修建过程严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定执行，组织召开村民会议通过投票决议修建该条乡村公路，程序合法。决议结论“谁受益谁负担；各社调整各社的土地，有地补地，无地尚欠”对所有村民均有约束力。而且修路占用原告罗永尧的承包地按约定有土地时及时给予了调补，原告罗永尧的诉称是无理要求，村委会不应承担赔偿责任。本案原告罗永尧围绕诉讼请求依法提交了身份信息复印件、公路占地情况、土地承包经营权证书、农户经营土地登记薄、生态林面积表、退耕还林面积核实公布表、占地排名表、调地方案等证据，被告新泉村委会提交村民自治手册、2006年2月18日及3月10日两次的会议记录、公路建设收款汇总表等证据。经综合审查，上述证据具有客观性、合法性，并与本案具有关联性的部分内容，本院予以确认并在卷佐证。根据原、被告双方的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告罗永尧系武胜县新学乡新泉村9组村民，其家庭承包土地人口为3.25人。2006年2月18日，被告新泉村委会通过村民大会会议。达成以参会人数281人、同意人数261人、不同意人数20人的投票表决决议：修建乡村公路（即原告罗永尧诉称占了其承包地的公路），沿路的树竹作物等无赔偿，修路占用的土地由各社调整。同年3月10日，被告新泉村委会组织村干部、全体党员、村民代表召开会议，对公路的走向、资金的筹集、修路的管理等事项进行决议，结论为：谁受益谁负担；各社调整各社的土地，有地补地，无地尚欠；所有公路沿线上的树竹、青苗一律不赔偿；选村民代表分工管理；对公路进行公开邀标。公路修建占用了包括原告罗永尧在内的20余户村民的部分承包地，被告新泉村委会向原告罗永尧出具了《公路占地情况》。原告罗永尧一家未出集资建路款，被告新泉村委会于2012年11月已按《公路占地情况》上约定将占原告罗永尧的承包地给予了调补。本院认为，本案涉及诉讼程序和实体处理两个方面的问题。在诉讼程序方面，原告罗永尧提供的《土地承包经营权证书》载明，家庭承包土地人口为3人包括原告罗永尧本人，本案涉及的占用土地系原告罗永尧以农村承包经营户的名义承包的土地，本案的原告应为该农村承包经营户。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三条“承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人。前款所称承包方是指以家庭承包方式承包本集体经济组织农村土地的农户，以及以其他方式承包农村土地的单位或者个人”和第四条“农户成员为多人的，由其代表人进行诉讼。农户代表人按照下列情形确定:(一)土地承包经营权证等证书上记载的人;(二)未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人;(三)前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法进行诉讼的，为农户成员推选的人”之规定，原告罗永尧以其个人名义提起诉讼属原告诉讼主体不适格，经释明后原告仍坚持以其个人名义起诉，故本案应予以裁定驳回起诉。本案在实体处理方面，《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。涉及村民利益的村建道路、村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案等事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定。村民委员会决定问题，采取少数服从多数的原则。本案中，被告新泉村委会通过村民会议投票表决修建乡村公路事宜，以多数人同意（参会人数281人、同意人数261人）的投票表决方式决议形成“修建乡村公路（即原告诉称占了其承包地的公路），沿路的树竹作物等无赔偿，修路占用的土地由各社调整”的结论符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“村民委员会决定问题，采取少数服从多数的原则”之规定，对全体村民具有约束力。本案为财产损害赔偿纠纷，根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第七条之规定，行为人因过错侵害他人民事权益或行为人损害他人民事权益，不论行为人有无过错，法律规定应当承担侵权责任的，行为人才应负侵权责任。被告新泉村委会已按《公路占地情况》上约定于2012年11月将占有原告家的承包地给予了调补。被告新泉村委会执行村民自治决议，未侵害原告罗永尧家庭的民事权益，也无法律规定应当承担侵权责任的情形，故原告即使以承包经营户的名义请求判令被告武胜县新学乡新泉村村民委员会补偿原告的口粮款3920元及利息、支付原告的误工费、交通费、食宿费等共计1080元的主张，不符合法律规定，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第五十五条、第五十六条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条、第十七条、第十九条、第二十四条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条、第一百五十四条和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三条、第四条之规定，裁定如下：驳回原告罗永尧的起诉。案件受理费50元，由原告罗永尧负担。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于四川省广安市中级人民法院。审 判 长  刘畅胜审 判 员  刘 松人民陪审员  尹仲德二〇一八年七月二十日法官 助理  蒋 军书 记 员  刘 英附法律条文：《中华人民共和国民法总则》第五十五条农村集体经济组织的成员，依法取得农村土地承包经营权，从事家庭承包经营的，为农村承包经营户。第五十六条个体工商户的债务，个人经营的，以个人财产承担；家庭经营的，以家庭财产承担；无法区分的，以家庭财产承担。农村承包经营户的债务，以从事农村土地承包经营的农户财产承担；事实上由农户部分成员经营的，以该部分成员的财产承担。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。第十七条村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。必要的时候，可以邀请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席村民会议。第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；（三）从村集体经济所得收益的使用；（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；（六）村民的承包经营方案；（七）宅基地的使用方案；（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。第二十四条村民委员会决定问题，采取少数服从多数的原则。村民委员会进行工作，应当坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，坚持说服教育，不得强迫命令，不得打击报复。《中华人民共和国侵权责任法》第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。第七条行为人损害他人民事权益，不论行为人有无过错，法律规定应当承担侵权责任的，依照其规定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三条承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人。前款所称承包方是指以家庭承包方式承包本集体经济组织农村土地的农户，以及以其他方式承包农村土地的单位或者个人。第四条农户成员为多人的，由其代表人进行诉讼。农户代表人按照下列情形确定:(一)土地承包经营权证等证书上记载的人;(二)未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人;(三)前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法进行诉讼的，为农户成员推选的人。