.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}甘肃省张掖市中级人民法院民事判决书（2018）甘07民终506号上诉人(原审被告)：甘州区新墩镇青松村民委员会。上诉人(原审被告)：甘州区新墩镇青松村八社。被上诉人(原审原告)：马鸿。被上诉人(原审原告)：马军。被上诉人(原审原告)：马瑜汝。原审原告：赵文婧。上诉人甘州区新墩镇青松村民委员会（以下简称青松村委会）、甘州区新墩镇青松村八社（以下简称青松村八社）因与被上诉人马鸿、马军、马瑜汝及原审原告赵文婧承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服甘肃省张掖市甘州区人民法院（2017）甘0702民初3015号民事判决，向本院提出上诉。本院于2018年5月4日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。青松村委会负责人王洪斌、青松村八社负责人蔡云及委托诉讼代理人刘世奇，马鸿及委托诉讼代理人张世端到庭参加诉讼。本案现已审理终结。青松村委会、青松村八社上诉请求：1.撤销一审判决,依法改判驳回马鸿、马军、马瑜汝的诉讼请求;2.一、二审诉讼费用由马鸿、马军、马瑜汝承担。事实和理由：1.一审认定事实有误,判决不当。一审法院对马鸿、马军、马瑜汝是否具有承包地这一事实认定不清,判决不当。本案中,马鸿、马军的母亲李翠香1985年与他人在陕西结婚,李翠香户籍迁入陕西被注销。婚后,李翠香于1985年8月生育马鸿,1988年2月生育马军。1998年第二轮土地发包时,甘州区新墩镇发包给马鸿、马军舅舅李兵的土地为11.2亩,承包人为6人,其中这六人为李兵父母、李兵、冯丽萍、李兵子女李小燕、李金生，并不包括马鸿、马军母亲李翠香。1998年土地第二轮承包时,马鸿、马军母亲李翠香已经远嫁陕西生活,在青松村八社没有耕地。2000年,李翠香代耕哥哥李兵名下2.3亩耕地,耕种青松村八社机动地1.8亩,机动地属于全体社员集体所有。2011年,青松村八社进行土地调整时,李兵将其承包地6.95亩(包括李翠香代耕的2.3亩)全部退回本社分配给其他农户耕种。因此，马鸿、马军、马瑜汝在青松村八社没有耕地,不存在集体土地所有权消失的情形,不应该获得征地补偿款。一审法院的判决严重侵害其他有耕地的农户权益。2.马鸿、马军、马瑜汝不具有集体经济组织成员资格。一审法院认定集体经济组织成员资格只依据户口认定与法律规定及客观事实不符。农村集体经济组织成员资格认定,应以该成员是否在集体经济组织所在地生产、生活,是否享有土地承包经营权关系,充分考虑农村土地承包所具有的基本生活保障功能。马鸿、马军虽然户口迁入了青松村八社，在该村居住、生活,但因为没有耕地,没有承包地,虽有房子但没有宅基地,属于典型的”空挂户”。马瑜汝户口在甘州区新墩镇的集体公户上,并不是青松村八社的社员，不享有集体经济组织成员资格。3.根据2016年4月1日李翠香与王秀兰达成的协议，被上诉人一家不享有土地补偿分配权。青松村八社村民王秀兰将自己以前的老房子出售给李翠香,在村、社干部参加的情况下,达成了协议。协议约定,”王秀兰把自己享受的一期安置房面积出让给李翠香后,王秀兰本人享受青松村八社二期安置房包括门面和其它权利。””李翠香本人享受青松村八社一期安置房后不在(再)享受青松村八社二期安置房和其它分配权利。”上述协议是各方当事人真实意思表示,马鸿、李翠香都签了字,村委会还加盖了公章。4.一审判决对补偿款数额认定有误，应为109684元，而不是133220元。马鸿、马军、马瑜汝辩称，一审法院认定事实清楚，判决适当。2011年至2016年上诉人先后5次向其他社员每人分配土地补偿款133220元，并不是109684元。马鸿、马军、马瑜汝均具有农村集体经济组织成员的资格，属于合法的集体经济组织成员，均应享有与其他村民、社员同等的待遇。综上，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。赵文婧述称，与马鸿、马军、马瑜汝意见一致。马鸿、马军、赵文婧、马瑜汝向一审法院起诉请求：1.要求青松村委会向马鸿、马军、赵文婧、马瑜汝每人支付土地补偿款133220元，合计532880元；2.要求青松村八社承担连带清偿责任；3.案件受理费由青松村委会、青松村八社连带承担。一审法院认定事实:1985年，马鸿、马军母亲李翠香与他人结婚后到陕西生活，李翠香户籍迁入了陕西被注销。婚后，李翠香于1985年生育马鸿，1988年生育马军。1993年，李翠香及丈夫回到张掖生活，1997年从青松村八社王秀兰处购买平房一院，进行定居生活。2000年，李翠香耕种其哥哥李兵名下的部分土地，租种社里的部分机动地，履行了缴纳各种税费的义务。2004年、2006年，青松村收取了李翠香办理户口捐助费，马鸿、马军取得了青松村户籍。后政府相关机构给李翠香家庭发放了《张掖市惠农财政补贴明白册》，该家庭依法享受政府的各项惠农补助政策。2009年12月21日，马鸿与赵文婧结婚，赵文婧户口一直没有转入到新墩镇青松村。2010年10月29日，马瑜汝出生，向公安机关申报户口时因青松村八社拒绝接受，户口登记在该镇集体户口簿上。2011年，青松村八社部分土地因建设被征收、征用，获得了相应的补偿款。青松村委会收到补偿款后将该款项给付青松村八社进行村民会议表决分配。后经村民会议表决通过了土地补偿款分配方案，先后五次共计每人平均分配土地补偿款133220元，未给马鸿、马军、赵文婧、马瑜汝分配土地补偿款，因而成诉。一审法院认为，承包地征收补偿费实质是对农村集体土地所有权消灭的补偿，具备集体经济组织成员资格的人，均应享有该集体经济组织土地补偿费的分配权。集体经济组织成员资格的取得方式主要有两种：一是原始取得，最主要表现形式为出生，即只要父母双方或父母一方具有本集体经济组织成员资格且依法登记了本集体经济组织所在地常住户口的出生人员，自其出生时起具有本集体经济组织成员资格；基于出生取得集体经济组织成员资格的，该成员出生时，必须其父母双方或者一方具有本集体经济组织成员资格。二是加入取得，是指原非本集体经济组织成员的自然人，基于一定事由（包括婚姻、收养以及国防建设或者其他政策性迁入）取得本集体经济组织成员资格的取得方式。基于上述原因并依法将户口迁入本集体经济组织常住地的，应当确认其本集体经济组织成员资格。本案中，马鸿、马军的母亲因结婚将户籍迁出新墩镇青松村，后又回到该村生活并且取得了宅基地使用权，后又耕种其哥哥部分承包地和青松村八社部分机动地进行生活。所谓的机动地就是指农村集体经济组织或者村民委员会（村民小组）按土地的总面积的百分比留下的土地。该地主要用于局部土地调整和新增人口的土地承包等。马鸿、马军也随母亲李翠香一起共同生活，自然融入了青松村八社的生产、生活并且履行缴纳各类税费的义务，从而成为了青松村八社的一员，结合李翠香家庭承包该社机动地生产生活的事实，而马鸿、马军又在征地补偿安置方案确定前取得了青松村的户籍，进一步确立了其集体经济组织成员的资格地位，符合集体经济组织成员资格的取得方式。同时，马瑜汝系马鸿之女，因出生而取得了青松村八社社员的资格，符合集体经济组织成员资格的取得方式，不因户口登记在集体户口簿而否定其集体经济组织成员资格。故《根据最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定的农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持的规定，马鸿、马军、马瑜汝依法应分配本集体经济组织内部已经收到的土地补偿费。赵文婧与马鸿结婚后虽在青松村生活但没有将户口迁入青松村，不符合集体经济组织成员资格取得方式的要件，无法认定其具有本集体经济组织成员资格，要求分配土地补偿费的请求与法律规定相悖，依法不予支持。青松村委员会系具备独立法人资格的基层组织，青松村八社系所属的村民小组，不具有独立承担民事责任的能力，该社不予马鸿、马军、马瑜汝分配征地补偿款的行为所造成的后果应由青松村委员会承受，但青松村八社作为做出决定的组织对其民事行为也应承担一定责任，在本案中应与青松村委会承担连带责任。综上，马鸿、马军、马瑜汝要求分得土地补偿款的诉讼请求有证据证实，符合法律规定，依法予以支持。青松村委员会和青松村八社辩解赵文婧不予分配土地补偿款的理由符合法律规定，依法予以采信，其余辩解理由与法律规定相悖，依法不予采信。据此，依据《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款、二款，第一百三十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：一、甘州区新墩镇青松村民委员会支付马鸿土地补偿款133220元，支付马军土地补偿款133220元，支付马瑜汝土地补偿款133220元，合计399660元，限于本判决生效后三十日内付清；二、甘州区新墩镇青松村八社对上述款项承担连带清偿责任；三、驳回马鸿、马军、赵文婧、马瑜汝的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9129元，由马鸿、马军、赵文婧、马瑜汝承担2282元，甘州区新墩镇青松村民委员会承担6847元，甘州区新墩镇青松村八社承担连带责任。二审中，青松村委会和青松村八社提交了甘州区新墩镇人民政府关于青松村八社征地补偿款分配的批复文件4份、青松村八社征地补偿款分配花名册4份及青松村委会证明1份，可以证明征地补偿款青松村八社于2015年6月人均分配30670元，2016年4月人均分配43500元,2016年9月人均分配4060元、3990元、4082元，2017年6月人均分配23382元，以上合计109684元。对上述证据，马鸿、马军、赵文婧、马瑜汝均无异议，本院予以确认。另外，根据青松村委会和青松村八社一审中提交的甘州区新墩镇人民政府关于青松村八社征地补偿款分配的批复文件，双方当事人均无异议，可以证明2011年6月青松村八社人均分配征地补偿款16400元。据此，本院认定，自2011年6月至2017年6月，青松村八社人均分配征地补偿款数额为126084元，一审判决认定为133220元不当。对一审判决认定的其他事实与二审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，农村集体土地是对集体经济组织全体成员的基本社会保障，农村土地补偿费归农村集体经济组织所有，其在性质上是对集体土地所有权的补偿，是对失地农民今后生活的永久性补偿。因此，只要具有集体经济组织成员资格，就应当享有平等分配土地补偿费的权利。本案争议的焦点问题是马鸿、马军、马瑜汝是否具有青松村八社的集体经济组织成员资格。农村集体经济组织成员资格的取得，应当以是否在农村集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口为判断标准。本案中，马鸿、马军自1993年随其母亲李翠香回到张掖生活，1997年在青松村八社购买了宅基地，并承包耕种该社的机动地和他人的承包地，履行相应的义务，且在2004年和2006年青松村八社向李翠香收取了办理户口的捐助费10000元，马鸿、马军的户口登记在青松村八社，马鸿、马军随其母亲一直在该社生活至今，已经与其他集体经济组织成员形成了长期、稳定的生产、生活关系，一审法院认定马鸿、马军具有青松村八社集体经济组织成员资格正确。关于马瑜汝集体经济组织成员资格的认定，马瑜汝系马鸿之女，在其出生时马鸿已经具有青松村八社集体经济组织成员资格且依法登记为该集体经济组织所在地常住户口，故马瑜汝因出生而取得青松村八社集体经济组织成员的资格，一审法院对此认定亦无不当。因此，马鸿、马军、马瑜汝具有青松村八社的集体经济组织成员资格，应当依法享有平等分配土地补偿费的权利。综上所述，青松村委会和青松村八社认为马鸿、马军、马瑜汝没有承包地、不具有集体经济组织成员资格、不享有征地补偿款分配的权利的上诉请求不能成立，本院予以驳回。一审判决适用法律正确，但对征地补偿款数额认定不当，本院予以纠正。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项、第一百七十五条之规定，判决如下：一、维持甘肃省张掖市甘州区人民法院（2017）甘0702民初3015号民事判决第二、三项；二、变更甘肃省张掖市甘州区人民法院（2017）甘0702民初3015号民事判决第一项为：甘州区新墩镇青松村民委员会支付马鸿、马军、马瑜汝土地补偿款每人126084元，合计378252元，限于本判决生效后三日内付清。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二审案件受理费9129元，由青松村委会、青松村八社负担。本判决为终审判决。审判长刘曙光审判员杨祝续审判员张宏志二〇一八年七月三日书记员杨立婷