河南省辉县市人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫0782行初32号原告新乡市正阳花园业主委员会。住所地：河南省新乡市红旗区道清路**正阳花园西大门****。负责人（诉称）姜中玉，男，1955年5月24日生，汉族，住河南省新乡市卫滨区一横街**。公民身份号码：4107031955********。委托代理人秦亚杰，男，1958年8月3日生，汉族，住河南省。委托代理人赵艳芳，河南瀛汉律师事务所律师。被告新乡高新技术产业开发区振中街道办事处。。住所地：河南省新乡市开元路与城祥路交叉口东北角统一社会信用代码：11410702725820575M。负责人周正伟，主任。委托代理人范志刚，办事处副主任。委托代理人王玲，河南联盟律师事务所律师。原告新乡市正阳花园业主委员会（以下简称正阳花园业委员）要求确认被告新乡高新技术产业开发区振中街道办事处（以下简称振中街道办事处）行政行为违法一案，于2018年3月13日向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月14日立案受理后，依法向被告振中街道办事处送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月12日公开开庭进行了审理。原告正阳花园业委会负责人（诉称）姜中玉及其委托代理人秦亚杰、赵艳芳、被告振中街道办事处委托代理人范志刚、王玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告正阳花园业委会负责人（诉称）姜中玉以“新乡市正阳花园业主委员会”名义向本院起诉称，2010年10月正阳花园小区业委会经新乡市房管局备案成立，任期3年。2016年已进行了业主大会换届选举。2017年初，个别业主因不满小区安装暖气等事宜，以民选楼长名义向振中街道办事处等提交了所谓400名业主联合签名要求撤销业委会资格的申请。而振中街道办事处在没有全部核实签名真实性情况下，于11月6日下达通知，要求业主大会对终止委员会资格进行表决，后又于12月15日下达两份公告强行解散业委会，并于2018年1月3日以金阳社区居委会名义张贴公告，公示成立正阳花园业主大会筹备组人员名单。原告认为被告振中街道办事处的行为已严重干涉了业委会的职权和正常工作秩序。特提起诉讼，要求：1、确认被告振中街道办事处成立正阳花园业主大会筹备组及进行正阳花园业委会的选举活动违法；2、本案诉讼费由被告承担。被告振中街道办事处辩称，一、振中街道办事处作为正阳花园小区所在地的街道办事处，在正阳花园业主委员会委员不足二分之一时，依法指导和协助正阳花园小区召开业主大会及选举新的业委会，不存在违法行为。2017年9月，振中街道办事处收到正阳花园小区超过20%业主（业主844人，签名450人）签名要求终止业委会委员姜中玉、秦亚杰、崔艺芳等人资格的民意调查，理由为该几名业委会委员不履行委员职责，利用委员资格谋取私利等。被告作为物业所在地街道办事处，接到该民意调查后，根据住建部《业主大会和业主委员会指导规则》（以下简称指导规则）第6条、第44条，通知业委会于2017年11月13日前张贴召开业主大会的通知，对终止委员资格事宜进行表决，但正阳花园业委会未按通知按期召开业主大会。2017年11月21日，振中街道办事处收到正阳花园业委会委员刘春保提出的书面辞职报告，并转交业委会。2017年12月3日，振中街道办事处根据指导规则第51条，再次通知正阳花园业委会于2017年12月6日前启动召开业主大会程序，逾期将由金阳社区组织召开。2017年12月4日，振中街道办事处收到群众举报，称正阳花园业委会委员不具备业主资格和委员资格，即向新乡高新技术产业开发区国土规划建设管理局发函，核查该业委会11名委员是否正阳花园小区业主、是否具备委员资格。2017年12月6日，该局回复称，正阳花园业委会11名委员中有5人不具备正阳花园小区业主身份。在此情况下，振中街道办事处向正阳花园小区全体业主公告，在新的业委会产生之前，由金阳社区在振中街道办事处的指导和监督下，代行业委会职责，同时启动业主大会筹备组组建工作。因此，振中街道办事处完全是按建设部指导规则履行指导和监督义务，期间不存在任何违法行为。原告起诉毫无依据，不能成立。二、姜中玉并非正阳花园业委会主任，其违法占有业委会公章，在未经业委会授权情况下，以业委会名义提起本案诉讼，不具有原告主体资格。姜中玉是正阳花园2016年备案成立的业委会主任，但因该业委会2017年12月出现委员不足二分之一情况下，正阳花园小区在振中街道办事处指导和监督下，于2018年2月7日召开了业主大会，并选举产生了9人组成的业委会，主任为王秋菊，其中并无原主任姜中玉，新成立的业委会也在振中街道办事处进行了备案。根据指导规则第48条、2018年实施的《河南省物业管理条例》第33条第2款，原业委会应自换届之日起十日内将业委会公章及相关资料交给新一届业委会。正阳花园新一届业委会在成立后，多次要求原业委会移交公章及相关资料，但原业委会主任姜中玉等人却违法占有公章不予移交，且在未经新一届业委会授权同意，其又非小区业主及业委会委员情况下，私自提起本案诉讼，其明显不具备原告诉讼主体资格，应依法裁定驳回原告起诉。本院经审查认为，《物业管理条例》第十六条第一款规定，业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。《河南省物业管理条例》第二十八条第一款规定，业主委员会由主任、副主任及委员组成，每届任期不超过五年，可以连选连任。具体人数、任期由业主大会议事规则确定。街道办事处、乡镇人民政府应当对业主委员会成员候选人任职条件、提名进行审查。第二十九条规定，业主委员会应当自选举产生之日起三十日内，向物业所在地街道办事处、乡镇人民政府备案。街道办事处、乡镇人民政府应当将备案情况抄送县（市、区）人民政府物业管理行政主管部门。业主委员会持街道办事处、乡镇人民政府备案证明向公安机关申请刻制业主大会印章和业主委员会印章。根据上述法规规定，业主委员会选举产生后，须到相关机关备案才能刻制印章，进而对外从事相应活动。因此，备案是业主委员会取得法律地位的重要前提。本案中，姜中玉虽然是2016年9月、2017年1月相关部门备案的正阳花园业委会主任，但在其任职期间，正阳花园业委会的备案情况已经发生变化。根据被告振中街道办事处提供的2018年2月新乡市正阳花园业主委员会备案表显示，姜中玉已不再是正阳花园业委会的主任，新备案的正阳花园业委会主任是王秋菊。故姜中玉在本案中不具有代表正阳花园业委会提起诉讼的代表人资格。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定，有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。本案姜中玉以正阳花园业委会名义起诉被告振中街道办事处，属于上述司法解释第四项规定不符合起诉条件的情形，其以正阳花园业委会名义的起诉应依法予以驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（四）项之规定，裁定如下：驳回原告新乡市正阳花园业主委员会的起诉。案件受理费50元，本裁定生效后予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内提出上诉，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  王润赓人民陪审员  王丽伟人民陪审员  王艳霞二〇一八年七月十六日书 记 员  李冰冰能生后，须到法定机业主委员会选举产生后，须经过户机关申请一言难尽XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX该该