江苏省海安市人民法院民 事 判 决 书（2018）苏0621民初804号原告：海安市南城街道海南村民委员会，住所地海安市南城街道海南村**。法定代表人：江迎昕，主任。委托诉讼代理人：曹忠，海安市海安法律服务所法律工作者。被告：储呈平，男，1978年6月12日出生，汉族，住海安市。原告海安市南城街道海南村民委员会（以下简称海南村委会）与被告储呈平土地承包合同纠纷一案，本院于2018年1月23日立案后，依法适用简易程序，两次公开开庭进行了审理。后该案转为普通程序，依法组成合议庭，于2018年5月25日进行了第三次公开开庭审理。原告海南村委会的委托诉讼代理人曹忠到庭参加了第一、三次庭审，原告海南村委会的法定代表人江迎昕到庭参加了第二、三次庭审，被告储呈平到庭参加了三次庭审。本案现已审理终结。海南村委会向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告签订的土地租赁合同。2.被告支付原告租金58480元（租赁期为2017年1月1日起至2017年12月31日，其中55亩按照800元/亩/年，68亩是610元/亩/年，减去储呈平已经给付的27000元）。事实和理由：2016年12月初，原告与被告签订协议一份，约定将原告1、2、9组的部分农田计123亩出租给被告种植蔬菜、瓜果等经济作物，双方约定了租赁期限、价格以及出租地块四址，被告自2017年开始承租使用该土地。后被告因经营发生困难，仅按照协议约定支付部分租金，余款58480元经原告多次催要，被告拒绝给付，违反诚信，引起纠纷。为维护合法权益，现具状诉讼，请求法院依法裁判。储呈平辩称：1.我不同意解除合同也不承认原告主张的土地租金58480元。2.协议明确约定外围清理、沟通由海南村委会负责，但实际是我负责清理并支付的相应费用。3.到目前为止海南村委会没有把合同给我，导致我不能享受国家的补贴。4.田亩数量没有核实，无法确定租金，我已经投资了，我要继续种，而且原告要把我的损失补给我，面积核实后该我缴纳多少钱缴纳多少钱。5.从我手中承包种植的人，村里跳过我向这些人收了钱，我没有向那三个人打收条，我想知道村里向那三个人收的钱有没有出具收条，我认为那三个人缴的钱应该抵我的钱。请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：海南村委会作为甲方与乙方储呈平签订了协议一份，协议约定将海南村九组的粮田和部分桑田出租给储呈平使用。协议约定：1.因海南村1、2组对接失地农民最低生活保障，9组为各户承包地，两种土地为村集体和农户流转，因村集体土地需要进行公开平台后确认租用地标准价格，流转土地价格按每年每亩租金为800元，分夏四秋六结算，采取先缴款后用地的方式进行，面积计算为97年二轮承包土地各户按实面积为准，非承包面积及田等率不得计算租用面积。1、2组面积按实际丈量为准。四址9组北川路以北地块为南北水泥路东侧，住宅区前下水道南侧，北川路以南南北水泥东侧，王圣网等住宅区后北侧及何昌柏东址东侧，圣网前老桑园东侧，南边下水道北侧。2.明确双方责任：海南村委会负责租用土地范围内矛盾协调、协助储呈平与9组农户的协议签订及各户面积的确认，负责外沟的清理及沟通，负责与农户的租金结算等事项。储呈平负责路道规范建设，负责每季种植等主动缴款，负责田块内平整。3.押金及首批租金：9组押金为伍仟元，合同期满结清，租金预计租面积为60亩左右，预收2017年上半年租金贰万元（此款待9组租用协议落实后结清）。4.海南村委会、储呈平租用土地期限在政府未用地前提下为3-5年，合同到期后另行商订，1、2组土地按政府招标平台年限确定。协议还约定该协议为草签协议，待9组各户面积确认后及农户与老板协议签订后可重新签订协议。此协议一式三份，各方签字后生效。协议签订后，储呈平缴纳了11000元现金，以小麦抵款16000元，共计27000元。另查明，2017年海南村委会提起诉讼，要求储呈平、丁加民、房某,4、朱扬海支付土地租金12000元。本案立案受理，案号为(2017)苏0621民初7201号。该案于2017年12月8日进行了开庭审理，同年12月12日进行了调解。2017年12月8日的庭审中，海南村委会的委托代理人曹忠以及丁加民、房某,4、朱扬海到庭参加诉讼，储呈平未到庭。该次庭审中海南村委会称：“案涉田亩的租金应当是96000元，储呈平交了16000元、丁加民交了24000元、房某,4交了20000元、朱扬海交了10000元，还欠15000元。”丁加民称：“我们是包的储呈平的田，跟村里没有关系。我租了五十几亩，标准是900元/亩，租金都交给了储呈平，一共是80000元（含35100元房某,4的租金）。”房某,4称：“我租了39亩田，已经给了30000元给储呈平，租赁期一年的钱都已经给掉了。”朱扬海称：“我包了29亩田，也是包的储呈平的，我、丁加民、房某,4的租金标准是一样的，都是900元/亩。该交的钱我们都已经交了，除了交给储呈平的钱，村里还收了我10000元，应当要退给我们。”2017年12月12日组织调解时，海南村委会的委托诉讼代理人曹忠以及储呈平、丁加民、房某,4、朱扬海到庭参加。储呈平称：“我一共拿了村里土地是115亩，后来转包给丁加民、房某,4、朱扬海三人。我跟村里说的租金是两个标准，一个是55亩地是800元/亩，还有60亩是610元/亩，我把小麦抵算了给村里，具体多少我不记得了。我是今年5月份通过招标平台招标的，我跟村里签订是个草稿，上面没有时间，协议是2016年年底左右签订的。我包了三到五年。”后又改口称“协议我记得是2017年4月份签的。”丁加民、房某,4称“我们是2016年12月5日以后进场的，我们进场的时间跟储呈平与村里谈好的时间差不多，不然我们也不好进场包这个地方。”由于给付租金问题双方未能达成一致意见，2017年12月13日，海南村委会申请撤回该案诉讼，本院制发了民事裁定书，裁定准许海南村委会撤诉。本案的应诉手续，储呈平于2018年1月31日签收。以上事实，有海南村集体土地租用协议、江苏省农村合同经济组织收款结算凭证、(2017)苏0621民初7201号案件的调解笔录和庭审笔录及当事人当庭陈述予以证明。审理过程中，海南村委会申请丁加民、朱扬海作为证人到庭作证。丁加民作证称：“我、房某,4、朱扬海三人一共向储呈平租了123亩田，我租了55亩、房某,4租了39亩，我和房某,4一共交了80000元给储呈平，剩余的都是朱扬海租的。租金是2016年年底按照900元/亩交给储呈平的。我们跟储呈平之间没有合同，以前也租过他的田，我们都是先交钱后用地。由于储呈平没有跟村里结账，2017年出瓜的时候，村民闹事，储呈平也不来解决，我又交了24000元给村里。储呈平应当跟村里把帐结清，村里也应当把我的24000元还给我们。”朱扬海作证称：“我包了储呈平二三十亩地，租金是900元/亩，包了一年。去年出瓜的时候，我交了10000元给村里，还和丁加民打架的。我记得是秋天、靠近冬天的时候进场的，当时田都是荒草。”海南村委会对于证人证言质证称：“两位证人都某,4的反映了在海南村承包土地的案件事实，被告在2016年年底与海南村委会签订土地承包协议之后将所承租的土地分别转租给两位证人和房某,4，合计总承包面积为123亩。两位证人以及房某,4按照被告的要求每亩900元的承包价格各自将承包费用交纳给被告。两位证人对案涉土地的面积123亩进行了确认，其中丁加民承包土地是55亩，房某,4是39亩，朱扬海是29亩。整个承包期限是1年，是从2016年年底到2017年年底。三位承包人都已经将承包费向被告缴纳，被告也没有异议。因为被告没有按照协议的约定支付土地租金，导致了原告只能向三位实际承包人先行收取了部分租金，但是根据合同法的规定，因为原告和三位实际使用人没有合同关系，所以收取的租金只能暂时放在账上，待本案的被告将租金与原告结算后才能再向三位实际使用人返还。”储呈平质证称：“只能说我暂收了房某,4、丁加民、朱扬海的钱，因为我没有跟村里有正式合同，也没有确定田亩数，这些钱我会多退少补。原告说我迟迟不交钱，原告没有跟我核实田亩数量，我凭什么交钱给原告。我认为村里不应该向房某,4、丁加民、朱扬海收钱，原告跟我签的正式合同，不可以再向这三人收钱。”关于储呈平与丁加民、房某,4、朱扬海三人之间的关系以及何时签订案涉协议、何时取得案涉田地，储呈平有如下几种陈述。2018年3月12日庭审时，储呈平称：“协议是我签的，当时没有签时间，竞标是2017年4、5月份，大概是中标前写的。田是2017年1、2月份到我手上的，实际上是我先拿的地再去参加竞标。我把所有的土地都包给丁加民，我跟他没有合同，当时包给丁加民2年，二年的标准是900元/亩。丁加民到手的确实是123亩，但是这里面包含了不可以种植的地方。丁加民实际交钱给我是按照面积不到110亩，800元/亩计算的，他只交了一部分”。2018年4月12日庭审时，储呈平称：“2017年4月份我才中标的，中标之后村里才把田交给我的。丁加民、房某,4、朱扬海是帮我种的，帮我打工的，他们交的钱应当抵扣我的租金。”2018年5月25日庭审时，储呈平称：“这是一份草稿协议，我只签了这一份协议，但是没有核实田亩。这个协议大概是2016年年底签的，当时村里想把协议上的土地给我们，想让我先改良改良。签协议之前，我们已经把田进行了改良，这个活是替村里干的。我是2016年腊月找丁加民、房某,4、朱扬海谈种田的事情的，当时我还没有从海南村拿到田，只是签了个初步协议，准备把这个田给我种，当时谈的时候是800元/亩/年，荒田是400元/亩/年，到2017年村里又让我去竞标。”本院认为：村委会作为基层群众性自治组织，依照村民委员会组织法相关规定，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。案涉协议约定“此协议一式三份、甲乙方签字后生效”，该份协议由海南村委会当时的负责人与储呈平签字，证明该土地租用协议是双方真实意思表示，且协议内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应当认定为有效。协议上约定“以上协议为草拟协议，待9组各户面积确认后及农户与老板协议签订后可重新签订协议”，这一约定只是称“可重新签订协议”，是并不影响案涉协议的效力。故海南村村委会与储呈平签订的协议成立且合法有效，海南村委会以及储呈平均应当按照该协议全面履行义务。根据协议约定，海南村委会应当及时交付土地，负责外沟清理、沟通，储呈平应当及时给付租金。在合同履行过程中，双方是否存在违约情况，本院具体分析如下：1.关于田地的交付时间。海南村委会称是2016年12月份，储呈平前后出现两种意见，一种说法是中标之前拿的，一种说法是中标后才取得的田地。结合(2017)苏0621民初7201号案件开庭审理情况、调解情况以及本案庭审中查明的情况，储呈平在与海南村委会达成租赁田地后就开始与丁加民、房某,4、朱扬海协商转包的事宜，而丁加民、房某,4、朱扬海均确认是在2016年12月份左右取得田地，随后开始除草、整田等工作。如若储呈平未能从海南村委会取得田地，丁加民、房某,4、朱扬海不可能顺利地在案涉田地上开展平整等瓜果种植前期工作。且第三次庭审时，储呈平自认是2016年年底签的案涉协议，且在协议签订之前已经开始对田地进行改良。故从常理角度以及储呈平的自认，对于储呈平称2017年4、5月份才收到田地的意见本院不予采信，海南村委会主张自2017年1月1日起计算租金，符合双方的约定，本院予以支持。2.关于交付田亩的数量及单价。海南村称2016年12月份将123亩田交给了储呈平，其中55亩是800元/亩/年，68亩是610元/亩/年。对此储呈平均不予认可。案涉协议载明“9组的面积为60亩左右，1、2组土地按实际丈量为准”，储呈平一直辩称要求与海南村委会签订正式合同，并丈量土地。本院认为，尽管1、2组的面积未进行实际丈量，形成书面的约定，但在(2017)苏0621民初7201号案件2017年12月12日调解时，储呈平自认“我跟村里说的租金是两个标准，一个55亩地是800元/亩，还有60亩地是610元/亩。”也就是说储呈平对于田地的具体面积是清楚的。同时，根据丁加民、朱扬海在本案的陈述、(2017)苏0621民初7201号案件庭审情况，可以确认丁加民、朱扬海、房某,4是按照123亩的数量向储呈平缴纳的租金。但不能由此推断出海南村委会交付的土地即为123亩。根据举证责任原则，储呈平自认的“一个55亩地是800元/亩，还有60亩地是610元/亩”海南村委会无需进一步举证证明，且储呈平对外转租的数额是123亩，多于其自认的115亩。海南村委会将土地交给储呈平未进行精确丈量，应承担举证不能的不利后果。对于多的8亩田地未能进一步举证，本院不予采信，本院确认案涉土地中有55亩按照800元/亩/年计算，60亩按照610元/亩/年计算。3.关于租金计算的终点。2018年3月12日第一次庭审时储呈平称目前案涉田地由丁加民仍在经营，2018年4月12日第二次庭审时储呈平称没有人在种植。根据海南村委会的陈述截止2018年2月份丁加民等人陆续退场，不再经营。这一说法也与丁加民、朱扬海两人的证言相一致。故对于海南村委会主张计算2017年1月1日至2017年12月31日的租金的诉讼请求，本院予以支持。4.关于给付租金情况。根据协议约定，9组田亩押金为5000元，预收2017年上半年租金20000元，同时约定“夏四秋六，先缴款后用地”。储呈平辩称除上述款项外还通过丁加民交付10000元给海南村委会，未提供任何证据予以佐证，海南村委会亦不予认可。对于该辩称意见本院不予采信。庭审中海南村委会与储呈平一致确认储呈平已经缴纳了27000元，对此本院予以确认。5.关于海南村委会是否存在违约情形。储呈平认为海南村委会未尽到外围清理的义务，自己为此支付了16500元，同时认为由于未签订正式合同导致相关政策补贴不能享受。首先，储呈平未提供任何证据证明海南村委会交付土地时未进行外沟清理、沟通，也未提供任何证明证明其因外围清理支付相关费用的凭证。其次，案涉协议仅约定是“可重新签订协议”，并未约定签订正式合同是该协议成立且生效的要件。第三，是否是因为未签订正式合同导致被告未能享受相应政策补贴，储呈平亦未提供任何证据予以佐证。故对于储呈平辩称要求海南村委会赔偿其相应损失后支付租金的意见，本院不予采信。6.丁加民等人向村里缴纳的租金是否应当扣减的问题。丁加民、朱扬海、房某,4系从储呈平手中租赁的土地，本案协议签订的双方是储呈平和海南村委会，根据合同相对性原则，丁加民等人向村里缴纳的租金不应从储呈平应缴纳租金中扣减（审理中，海南村委会已表示予以返还）。综合上述情况分析，储呈平应当给付的租金金额为80600元，扣减储呈平已经给付的27000元，储呈平尚欠租金53600元。储呈平未按约履行主要给付义务，海南村委会有权解除合同。海南村委会在诉状中明确提出要求解除合同，该通知在本院向储呈平送达应诉手续时即可发生法律效力。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第一百零七条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、确认原告海南村委会与被告储呈平签订的《协议》已经解除。二、被告储呈平于本判决发生法律效力后10日内给付原告海南村委会土地租金53600元。如被告储呈平未按照本院指定的期限履行金钱给付义务，则应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。三、驳回原告海南村委会的其他诉讼请求。案件受理费1342元，由原告海南村委会负担202元，由被告储呈平负担1140元（被告应负担部分已由原告海南村委会代垫，被告在履行上述判决义务时一并给付原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状及副本2份，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费1342元（该院开户行：中国银行南通市濠南路支行，户名：江苏省南通市中级人民法院，帐号：46×××65）。审 判 长  丁培培代理审判员  刘晶晶人民陪审员  葛和明二〇一八年七月十三日见习书记员  任志昭附适用法律条文：《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。