.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}甘肃省白银市中级人民法院刑事判决书（2018）甘04刑终39号抗诉机关（原公诉机关）白银市白银区人民检察院。原审被告人杨宗敬，男，生于1960年5月8日，汉族，甘肃省白银市人，大专文化，原系白银区工业和信息化局局长，住白银市。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年5月30日被白银市白银区人民检察院取保候审。辩护人韩国福，白银大公律师事务所律师。原审被告人陈文学，男，生于1966年11月30日，汉族，甘肃省靖远县人，大学文化，原系白银区工业和信息化局副局长，住白银市。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年5月29日被白银市白银区人民检察院取保候审。原审被告人曾继军，男，生于1966年2月15日，汉族，甘肃省榆中县人，大学文化，白银市工业和信息化委员会科长，住白银市。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年5月29日被白银市白银区人民检察院取保候审，于同年6月3日被白银市公安局白银分局刑事拘留，同年6月16日被白银市白银区人民检察院取保候审。辩护人吴玉军，白银大公律师事务所律师。原审被告人彭维军，男，生于1972年9月2日，汉族，甘肃省白银市人，大专文化，原系白银区工业和信息化局科员，住白银市。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年5月29日被白银市白银区人民检察院取保候审。原审被告人侯志峰，男，生于1952年6月16日，汉族，山西省平遥县人，高中文化，系白银华峰工贸有限公司董事长，住白银市。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年5月30日被白银市白银区人民检察院取保候审。原审被告人梁国万，男，生于1959年10月3日，汉族，甘肃省白银市人，高中文化，系白银区武川水泥厂厂长，住白银市。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年6月7日被白银市公安局白银分局刑事拘留，同年6月16日被白银市白银区人民检察院取保候审。白银市白银区人民法院审理白银市白银区人民检察院指控原审被告人曾继军犯滥用职权罪、受贿罪，原审被告人杨宗敬、陈文学、彭维军、侯志峰、梁国万犯滥用职权罪一案，于2015年10月21日作出（2014）白刑初字第388号刑事判决。判决被告人杨宗敬、陈文学、曾继军、彭维军、侯志峰、梁国万犯滥用职权罪，均免予刑事处罚。宣判后，杨宗敬、陈文学、曾继军、彭维军提出上诉，白银市白银区人民检察院提出抗诉，本院于2016年11月24日作出（2016）甘04刑终5号刑事裁定，以事实不清、证据不足为由发回重审。白银区人民法院于2018年1月19日作出（2017）甘0402刑初506号刑事判决,宣告杨宗敬、陈文学、曾继军、彭维军、侯志峰、梁国万无罪。宣判后，白银市白银区人民检察院提出抗诉，白银市人民检察院支持抗诉。本院依法组成合议庭，于2018年5月8日在本院公开开庭进行了审理。甘肃省白银市人民检察院指派检察员吴永鹏出庭履行职务，原审被告人杨宗敬、陈文学、曾继军、彭维军，侯志峰、梁国万，辩护人韩国富、吴玉军均到庭参加诉讼。现已审理终结。原审判决认定：（一）2011年4月20日，国家财政部、工业和信息化部、国家能源局联合发布了财建（2011）180号关于印发《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》的通知和《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》，中央财政将继续安排专项资金，对经济欠发达地区淘汰落后产能工作给予奖励，并规定所适用的行业，其中包括水泥行业，并规定了奖励资金支持淘汰的落后产能项目必须具备的条件，其中规定：近三年处于正常生产状态（根据企业纳税凭证、电费清单、生产许可证等确定），如年均实际产量比项目批复生产能力少20%以上，落后产能按年均实际产量确定。2012年4月6日，甘肃省财政厅、甘肃省工业和信息化委员会根据财建（2011）180号文件精神制定了《甘肃省淘汰落后产能奖励资金管理办法》，该办法规定淘汰落后产能工作给予奖励，并规定所适用的行业、奖励资金支持项目具备的条件、监督管理等与财建（2011）180号文件适用的行业相一致，并规定申请淘汰落后产能资金须提交的有关资料，各市县工信委会同财政局严格审查企业上报的项目申报材料，保证项目及有关材料的真实性；使用淘汰落后产能奖励资金的企业必须于当年规定时间之前完成淘汰落后产能任务等。2012年7月17日，财政部下达2012年淘汰落后产能中央财政奖励资金预算指标的通知（财建[2012]517号），对《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》第四条第三款修改为："近年来处于生产状态（根据企业纳税凭证、电费清单、生产许可证等确定），对其中实际最高年产量比项目批复生产能力少20%以上的，落后产能按实际最高年产量确定。"2012年至2013年间，白银市、区两级工信部门在淘汰落后产能的工作中不仅向上级部门上报了白银新华水泥有限公司（以下简称新华水泥）、白银武川水泥厂(以下简称武川水泥)、白银银山水泥有限公司（以下简称银山水泥）实际的真实产量，而且以2012年淘汰落后产能计划报告的形式上报了三家企业淘汰落后产能85万吨，既上报了实际产量又上报了计划产能的数量。后在淘汰落后产能专项核查、末次核查工作的过程中，新华水泥和武川水泥将2009年至2011年的水泥年产量报至与设计产能接近，后《专项核查结论》和《末次核查结论》中所填上述两个水泥厂三年的实际产量均是按核查过程中企业所报数字填报，为此新华水泥和武川水泥获取国家奖励资金共计552万元，其中新华水泥获取国家奖补资金377万元，武川水泥获取国家奖补资金175万元。在此期间银山水泥应淘汰的一条水泥生产线仍在生产，核查过程中该企业的负责人说还有一些原料没用完，想用完后再拆，白银市、区两级工信部门及省核查组等在场人员均未表示异议。后《专项核查结论》和《末次核查结论》所填银山水泥应淘汰的生产线已拆除，为此银山水泥获取国家奖励资金464万元。（二）根据甘财建函[2011]13号文件的规定，2011年甘肃省淘汰落后产能的工作，要求各市州财政局、工信委、发改委等部门要加强协调配合，认真组织申报工作；层层落实责任人，对申报项目相关情况的真实性负责；各市州要严格把关，认真审核企业上报资料，确保真实准确、有据可查等。在2011年淘汰落后产能过程中，甘肃鼎鑫进出口贸易有限公司（以下简称鼎鑫公司）虚报材料违规套取淘汰落后产能国家奖励资金280万元。被告人曾继军作为白银市工业和信息化委员会的工作人员，具体负责该单位2011年淘汰落后产能企业的申报、审核等工作，并对企业上报材料的完整性、真实性等进行审核后，层级上报。原审判决另查明：1、2012年淘汰落后产能的书面结论，即《专项核查结论》和《末次核查结论》只有核查组有权利作出，并且两次现场核查时核查组的成员及白银市区两级工信部门的相关工作人员均在场，而书面结论中新华水泥、武川水泥2009年至2011年的年产量数字及银山水泥生产线"拆除"情况，是谁决定填上的没有证据，公诉机关也未调取核查组成员的笔录。2、对于公诉机关第一起指控和补充指控被告人滥用职权罪中，对申报的企业通过核查具有最终决定权的均是省核查组，只是核查组的组成方式和成员不同。原审判决认定上述事实的证据有，证人张某1、相某、侯某2等人证言，财建（2011）180、517号文件，甘肃省财政厅、甘肃省工业和信息化委员会的相关文件，新华水泥、武川水泥、银山水泥的申报材料、《专项核查报告》、《末次核查报告》，被告人在侦查阶段的供述等。原审法院认为，在公诉机关指控的第一起犯罪中，白银市、区两级工信部门在2012年至2013年淘汰落后产能企业的工作中，依据2011年4月20日国家财政部、工业和信息化部、国家能源局联合发布的财建（2011）180号关于印发《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》的通知和《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》，不仅向上级部门上报了新华水泥、武川水泥、银山水泥三家水泥厂2009年、2010年、2011年的实际真实产量，而且以2012年淘汰落后产能计划报告的形式上报了三家企业淘汰落后产能85万吨，既上报了实际产量又上报了计划产能的数量。经查，涉案三家水泥企业（新华、武川、银山）是真实存在的，且近三年是连续生产的，按照财建（2011）180号文件（《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》......（3）近三年处于正常生产状态（根据企业纳税凭证、电费清单、生产许可证等确定），如年均实际产量比项目批复生产能力少20%以上，落后产能按年均实际产量确定）三家企业严格按照要求上报了真实产量（有三家企业申报材料为证）。后在淘汰落后产能专项核查、末次核查工作的过程中，专家组又根据财建[2012]517号文件（对《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》第四条第三款修改为："近年来处于生产状态（根据企业纳税凭证、电费清单、生产许可证等确定），对其中实际最高年产量比项目批复生产能力少20%以上的，落后产能按实际最高年产量确定）对企业进行核查，新华、武川两企业将09、10、11三年产量在核查结论中虚报至跟产能接近。庭审中，侯志峰、梁国万均陈述，虽然新华、武川两家企业将近三年产量虚报，可是，所填报的数据是真实的，是近年来的最高产量，且有其中一年的产量达到过80%。另，银山水泥厂未拆除的生产线，在末次核查后就予以拆除了，其未按时拆除，有主观放任也有客观政策原因，但国家要求淘汰落后产能要求将生产线拆除，给予奖补资金，企业最终拆除了生产线应当受到奖励，并未造成国家损失。专项、末次核查结论是由省专家组实地入企业严格按程序审核做出的，水泥产量需要与用电量、税务票据等相互一致，几家企业最后上报的材料是直接报给专家核查组后作出核查结论的，而本案无证据证实企业有伪造虚假票据等书面材料的行为、未拆除生产线也是无法藏匿的，且奖励资金的下发以专家组做出的专项核查结论为准，而核查结论由省专家组成员签章，不要求市、区工信委签章，亦无证据证实本案各被告人参与本起犯罪，故即使各被告人有商议虚报数字、同意继续生产的行为对专家组作出核查结论影响力不大。综上，奖励资金的下发与工信委上报的计划报告淘汰落后产能85万吨之间、各被告人商议虚报产量之间、各被告人同意未拆除生产线继续生产之间，虽被告人的行为与危害后果有一定的因果关系，但不是存在必然的、直接的因果关系；从证据上看，在核查工作中虚报数字、同意继续生产，仅有各被告人的供述证实，无其他证据佐证，证据单一。故公诉机关对杨宗敬、陈文学、曾继军、彭维军、侯志峰、梁国万在2012年至2013年淘汰落后产能企业的工作中相互勾结，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的指控，事实不清，证据不足，该指控不能成立，不予支持。对于公诉机关追加起诉被告人曾继军受贿、滥用职权的犯罪，根据甘财建函[2011]13号文件的规定，2011年甘肃省淘汰落后产能的工作，要求各市州财政局、工信委、发改委等部门要加强协调配合，认真组织申报工作；层层落实责任人，对申报项目相关情况的真实性负责；各市州要严格把关，认真审核企业上报资料，确保真实准确、有据可查等。被告人曾继军具体负责白银市工信委2011年淘汰落后产能企业的申报、审核等工作，并对企业上报材料的完整性、真实性等进行审核后，层级上报。分析公诉机关补充起诉指控曾继军受贿的证据，证人王某1共做了四次供述，前三次只谈到为了使鼎鑫公司能争取到淘汰落后产能项目奖励资金，给景泰县工信局局长折福奇、副局长尚某钱财，给省、市工信委的工作人员未给过钱财，第四次供述2012年1月，其和王某2请曾继军吃饭，饭后他们将曾继军送到曾居住的小区，在他们的车上王某2将事先准备好的2万元现金交给了曾继军。但证人王某2陈述2012年春节前的一个晚上其和王某1到白银请白银市工信委的曾继军吃饭，吃过后其和王某1开车拉着曾继军将曾送到曾家楼下，在车上王某1给了曾继军2万元感谢费。证人王某1只陈述过一次其和王某2送给曾继军2万元钱，且二人在陈述是谁将2万元钱交给曾继军时存在矛盾，证人王某1的证言不稳定、不固定，被告人曾继军在侦查机关和庭审时均否认收到王某1、王某2给付的钱财，公诉机关指控受贿犯罪的证据只有行贿方的陈述，故公诉机关指控曾继军犯受贿罪未能形成完整的证据链，指控曾继军受贿的事实不清，证据不足。虽然曾继军具体负责白银市工信委2011年淘汰落后产能企业的申报、审核等工作，但景泰县财政局、景泰县工业和信息化局于2011年5月13日向白银市财政局、白银市工信委上报了景财经建发（2011）30号文件，将鼎鑫公司上报申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金，同时上报了该公司的申报材料，申报材料中的税票、电费票据系伪造的，仅依据文件和上报的申报材料，曾继军不能审查出鼎鑫公司虚报了材料，其有理由信任景泰县财政局、景泰县工业和信息化局上报文件的真实性。曾继军的辩护人提交的白银市工业和信息化委员会委务会会议记录证明，经该单位委务会研究决定将鼎鑫公司上报申报淘汰落后产能项目。曾继军仅以其个人权责不能决定将鼎鑫公司上报申报淘汰落后产能项目，且该公司的申报经上报后，省核查组仍然要对企业申报材料的真实性、完整性审核、把关。而将该企业上报申报和通过核查，致使该企业违规套取淘汰落后产能国家奖励资金280万元后果的发生原因，与曾继军个人行为之间不存在必然的、直接的因果关系，亦无证据证明曾继军在鼎鑫公司上报该材料前就明知道该企业三年未连续生产，且不符合上报条件，仍将上报材料审查通过并报委务会决定，最终使得企业套取奖补资金280万元。综上，曾继军不构成滥用职权罪。故公诉机关对曾继军在2011年申报甘肃鼎鑫进出口贸易有限公司工作的过程中，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，且滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节严重的指控不能成立，该院不予支持。综上，经该院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（三）项之规定，判决：被告人杨宗敬、陈文学、曾继军、彭维军、侯志峰、梁国万均无罪。抗诉机关抗诉提出：原审判决认定事实错误、适用法律不当，理由如下：1.根据本案相关证据充分证明白银市、白银区工信机关作为淘汰落后产能的职能部门，不仅有向上级部门上报企业申报材料的义务，而且有对上报材料的真实性审查把关的责任，负有对落后产能实际淘汰情况定期或不定期进行现场检查，对资金到位和使用情况以及配合人力资源部门检查职工安置情况等权能。虽然淘汰落后产能的专项检查，末次检查结论由省级核查组作出，但白银市、白银区工信机关仍应在此次核查工作中履行向上级部门正确上报材料、现场检查确认项目真实性等职能。被告人杨宗敬、陈文学、曾继军、彭维军与被告人侯志峰、梁国万串通，在三水泥厂申报淘汰落后产能时，"为了不让企业吃亏"，"能报多少报多少"，故意逾越其职权，让企业负责人编造虚假的产量进行比对审核。在后来的专项核查、末次核查工作过程中，所填报三年的实际产量均是按虚假数字填报，在省核查组实地检查时，陪同检查也未如实向核查组进行汇报和反映。上述各被告人的行为构成滥用职权。2.甘肃鼎鑫进出口贸易公司骗取国家奖补资金280万元，曾继军作为具有审核把关、督导检查职责，有意不履行职责，其行为构成滥用职权罪；证人王某1、王某2对向曾继军行贿2万元的事实是清楚的，证据是确实充分的，曾受贿数额2万元，但其为他人谋取不正当利益，致使公共财产遭受损失，根据相关司法解释，其行为亦构成受贿罪。综上，请求二审依法改判。杨宗敬当庭辩称：因侦查机关施加压力过大，其在侦查阶段的供述不真实，其没有与其他被告人勾结虚报水泥产量与设计产能接近，也没有同意应淘汰的生产线继续生产。其按照文件要求上报材料，在两次核查阶段，其不是核查组成员，没有确定任何事项的权力，奖励资金的确定、分配由省上负责，各被告人的行为没有给国家造成任何损失，其没有滥用职权的犯罪动机、行为和事实，请求二审维持原判。其辩护人的主要辩护意见同上。陈文学当庭辩称：其在侦查阶段的供述不真实。其对本案涉及的淘汰落后产能项目只有安排收集材料上报的权限，是严格按照文件要求上报，项目是真实有效的，就某一个单位、个人是不可能单独完成项目上报工作的。银山水泥厂应淘汰的生产线没有拆除是对政策文件理解的偏差。其是单位副职没有决定事项的权利，其不构成滥用职权罪。曾继军当庭辩称：其在淘汰落后产能工作中严格按文件要求申报计划、项目，没有弄虚作假，在专项、末次核查中其工作是陪同接待。专项、末次核查结论中的数据是由核查组独立作出的，与其职责分工无关，其不构成滥用职权罪。其在侦查机关的供述不属实。其辩护人的主要辩护意见是：曾继军对鼎鑫公司申报的材料进行形式审查，对其中的复印材料无法辨别真伪，对项目的真实性由县区上报文件负责，后经过委务会讨论研究决定上报，最终还要经过省专家罪的两次核查，市工信委只是联系人单位，不存在本人滥用职权行为，其在履职过程中无罪。曾继军受贿事实的证据不足，不构成受贿犯罪。彭维军当庭辩称：其在淘汰落后产能工作中的任务就是对企业申报的项目是否真实、产能是否符合申报要求进行初审，其严格按照相关文件履行了工作职责，没有以虚报水泥产量及同意应淘汰的一条水泥生产线继续生产的方式套取国家奖补资金，其没有滥用职权的行为，其不构成犯罪。侯志峰当庭辩称，其未与他人相互勾结套取奖励资金，对奖励资金无非法占有目的，资金除被法院部分冻结其余全部用于企业安置等，其不构成犯罪。梁国万当庭辩称，其未虚报水泥产量，对奖励资金个人无非法占有的目的，资金全部用于企业安置等工作，其不构成犯罪。经审理查明，（一）2012年至2013年间，白银市、区两级工信部门在淘汰落后产能的工作中按文件要求向上级部门上报了符合淘汰落后产能条件的水泥厂近三年的真实产量，后在淘汰落后产能专项核查、末次核查工作的过程中，被告人杨宗敬、陈文学、曾继军、彭维军分别与候志峰、梁国万相互商议或默许的方式将新华水泥和武川水泥2009年至2011年的水泥年产量报至与设计产能接近，后《专项核查结论》和《末次核查结论》中所填上述两个水泥厂三年的实际产量均是按商议的虚假数字填报，致使新华水泥和武川水泥违规套取国家奖励资金共计264万，其中新华水泥违规套取国家奖励资金204万元，武川水泥违规套取国家奖励资金60万元。在此期间杨宗敬、陈文学、曾继军、彭维军在行使淘汰落后产能职权过程中，在检查时发现银山水泥应淘汰的一条水泥生产线仍在生产，杨宗敬同意该生产线继续生产，在场的陈文学、曾继军、彭维军亦同意。后《专项核查结论》和《末次核查结论》所填银山水泥应淘汰的生产线已拆除，为此银山水泥违规套取国家奖励资金106万元。认定上述事实的证据有：1、财建（2011）180号关于印发《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》的通知和《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》主要证明，2011年4月20日，财政部、工业和信息化部、国家能源局联合发布了上述文件，规定了奖励资金支持淘汰的落后产能项目必须具备的条件：....（3）近三年处于正常生产状态（根据企业纳税凭证、电费清单、生产许可证等确定），如年均实际产量比项目批复生产能力少20%以上，落后产能按年均实际产量确定；.....其中监督管理要求每年12月底前，各地区对落后产能实际淘汰情况进行现场检查和验收，出具书面验收意见；次年2月底前，省级财政、工业和信息化、能源等部门要将奖励资金安排和使用情况、落后产能实际淘汰情况和书面验收意见等上报财政部、工业和信息化部、国家能源局。2、甘肃省财政厅、甘肃省工业和信息化委员会关于印发《甘肃省淘汰落后产能财政奖励资金管理办法》的通知（甘财建[2012]69）和《甘肃省淘汰落后产能财政奖励资金管理办法》主要证明，....各市县工信委会同财政局严格审查企业上报的项目申报材料，保证项目及有关材料的真实性；使用淘汰落后产能奖励资金的企业必须于当年规定时间之前完成淘汰落后产能任务。项目完成后，向当地工信委、财政局专题报告项目实施情况、效果和资金使用情况，由当地工信委、财政局审核汇总后逐渐报送省级相关部门；各市县工信委、财政局等有关部门要定期或不定期对项目进行检查，重点检查淘汰落后产能进度、资金到位和使用情况以及配合人力资源部门检查职工安置情况等，及时纠正和协调解决项目实施及资金使用中出现的各种问题，重大问题须及时上报省级相关部门。3、2012年7月17日财政部关于下达2012年淘汰落后产能中央财政奖励资金预算指标的通知（财建[2012]517号）主要证明，对《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》第四条第三款修改为："近年来处于生产状态（根据企业纳税凭证、电费清单、生产许可证等确定），对其中实际最高年产量比项目批复生产能力少20%以上的，落后产能按实际最高年产量确定。"4、《甘肃省财政厅、甘肃省工业和信息化委员会关于对2012年淘汰落后产能情况进行专项核查的通知》（甘财建[2012]）277号证明，省财政厅、省工信委委托省财政投资评审中心和省节能监察中心组成核查组，于8月中旬到9月中旬对列入2012年国家淘汰落后产能计划的企业，生产设备拆除情况进行现场核查。各市（州）财政局、工信委要积极配合核查小组的工作，并通知有关单位和企业提供核查所需资料，保证核查工作顺利进行。5、《省工信委、省财政厅关于开展2012年淘汰落后产能复核验收工作的通知》（甘工信发[2013]162号）主要证明，2012年淘汰落后产能复核验收的组织、验收时间及验收内容。要求进一步确认项目的真实性，对于不符合享受奖励资金的项目要及时提出，退回奖励资金；在第一次现场核查时设备尚未完全拆除（或废毁）的企业完成情况；要求各市州收到通知后，组织力量，要督促淘汰落后产能项目设备未按时拆除的，抓紧时间拆除，对已经完成拆除的企业，尽快将奖励资金拨付企业，并监督企业资金使用情况。6、《关于印发淘汰落后产能工作考核实施方案的通知》（工信部联产业[2011]46号文件）和《淘汰落后产能工作考核实施方案》主要证明，考核对象、内容、工作程序、奖惩措施等，要求按国家下达的年度重点行业淘汰落后产能目标任务，当年12月底前全部落后产能拆除主体设备、生产线，使其不能恢复生产。7、《白银市新华水泥有限公司年产30万吨两高企业淘汰关闭的申请报告》及《白银市白银区工业和信息化局关于白银新华水泥有限公司淘汰落后水泥生产线的批复》证明，2011年12月15日白银区工业和信息化局批复，同意新华水泥在2012年10月底前淘汰拆除现有3.2×12m立窑、2.8×42m回转窑的生产线。8、《白银市白银区工业和信息化局关于白银武川水泥厂淘汰落后水泥生产线的批复》证明，同意武川水泥在2012年10月底前淘汰拆除现有3.5×12m立窑生产线。9、《白银市白银区工业和信息化局关于2012年淘汰落后产能计划的报告》（2012区工信发[2012]2号）、《关于2012年淘汰落后产能计划的报告》（区工信发[2012]9号）证明，白银市白银区工业和信息化局于2012年1月6日向白银市工信委报告，2012年白银区计划关闭新华水泥3.2×12m立窑、2.8×42m回转窑各一台；武川水泥3.5×12m立窑一台；银山水泥3.0×12m立窑、2.8×42m回转窑各一台、2.5/2.8×49m旋窑一台，按照相关规定，该局对2012年淘汰落后产能计划认真进行审核，对上报内容的真实性负责，并确保在2012年10月底前完成淘汰拆除工作。附有白银市白银区2012年淘汰落后产能计划表，该计划表中计划淘汰落后产能新华水泥30万吨、武川水泥15万吨、银山水泥40万吨。10、《白银市工业和信息化委员会、白银市财政局关于申报2012年淘汰落后产能中央财政奖励资金的报告》（市工信循发[2012]21号）证明，白银市工业和信息化委员会、白银市财政局向省工信委、省财政厅上报了白银市符合淘汰落后产能计划企业的名单，包括新华水泥、武川水泥、银山水泥，淘汰落后总产能149.8万吨（应为淘汰的实际产能）。附有白银市2012年淘汰落后产能计划企业名单，其中淘汰新华水泥产能30万吨、武川水泥15万吨、银山水泥40万吨。11、《甘肃省财政厅、甘肃省工业和信息化委员会关于下达2012年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知》（甘财建[2012]504号）证明，甘肃省工业和信息化委员会要求各市（州）、直管县财政局会同经委配合省财政厅和省工信委委托的审核机构做好项目核查，根据核查组出具的核查报告，在确保企业完成淘汰任务的前提下及时下达奖励资金，并负责检查、核实资金到位和使用情况，及时纠正资金使用中出现的问题。12、《关于下达2012年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知》（市财经建[2012]255号）证明，白银市财政局、白银市工业和信息化委员会于2012年12月25日下发通知，要求各县区财政局、工信局配合省财政厅和省工信委委托的审核机构做好项目核查，根据核查组出具的核查报告，在确保企业完成淘汰任务的前提下准时下达奖励资金，并负责检查、核实资金到位和使用情况，及时纠正资金使用中出现的问题。同时附有2012年淘汰落后产能中央财政奖励资金明细表，武川水泥获奖励资金175万元，新华水泥获奖励资金377万元，银山水泥获奖励资金464万元。13、白银市新华水泥有限公司2012年甘肃省淘汰落后产能中央财政奖励资金项目申报材料证明，新华水泥项目批复改造后2条生产线产能为30万吨。2011年10月12日新华水泥向白银区工信局报告淘汰该公司3.2×12m立窑、2.8×42m回转窑各一台，2011年11月15日白银区工信局批复同意。该公司上报公司2009年的水泥产量为59354吨、2010年水泥产量为101767吨、2011年水泥产量为39942吨。14、白银市白银区武川水泥厂2012年甘肃省淘汰落后产能中央财政奖励资金项目申报材料证明，武川水泥项目批复改造后产能为15万吨。2011年11月25日武川水泥向白银区工信局报告淘汰该厂3.5m×12m现代立窑生产线及其附属设施，申请中央财政奖励资金，2011年12月15日白银区工信局批复同意。该公司上报公司2009年的水泥产量为93500吨、2010年水泥产量为76100吨、2011年水泥产量为0。15、白银市银山水泥有限责任公司2012年甘肃省淘汰落后产能中央财政奖励资金项目申报材料证明，银山水泥年设计产能为40万吨，2012年1月8日该公司向白银区工信局报告淘汰并拆除四条水泥生产线，包括3.2×12m机立窑生产线三条和一条2.5/2.8×49m旋窑生产线，申请中央财政奖励资金，2012年1月10日白银区工信局批复同意拆除。该公司上报公司2009年的水泥产量为351129.26吨、2010年水泥产量为412717.03吨、2011年水泥产量为267045。16、白银市银山水泥有限责任公司2012年淘汰落后产能情况专项核查结论证明，经核查后银山水泥总产能40万吨，申报淘汰落后产能40万吨，淘汰工业实际情况是2.5/2.8×49m米干法回转窑生产线1条，3.2×12米机械化立窑生产线3条，2.2×7米生料磨3套、1.83×7米生料磨1套，淘汰方式是拆除。被淘汰设备前一年主要产品产量是26.7万吨、前二年是41.27万吨、前三年是35.11万吨。核查组认为，该企业2012年甘肃省淘汰落后产能中央财政奖励资金项目经现场核查，项目符合淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法有关行业和门槛的要求，实际淘汰产能与申报情况一致。所附企业淘汰落后产能验收意见表上，淘汰落后产能任务：40万吨，实际淘汰落后产能：40万吨，有张某1的签字"按时完成淘汰落后产能任务"。在淘汰落后产能核实情况表中"地方是否已经核查"一栏中，填的"是"；所附2012年计划淘汰落后产能核实情况表上盖有银山水泥的公章。承诺函中盖有银山水泥的印章，该公司承诺提供的所有资料都是真实有效的。17、白银市银山水泥有限责任公司2012年淘汰落后产能情况末次核查结论证明，经核查后银山水泥总产能、申报淘汰落后产能、淘汰工业实际情况、淘汰方式、被淘汰设备前三年主要产品产量均与专项核查结论相一致，核查组认为，该企业2012年甘肃省淘汰落后产能中央财政奖励资金项目经现场核查，企业实际淘汰产能为40万吨，淘汰设备按废品处理，奖励资金用于职工安置153万元，用于企业转产51万元，用于化解债务260万元。在附表2：2012年计划淘汰落后产能核实情况表中"地方是否已经核查"一栏中，填的"是"。在附表3企业淘汰落后产能验收意见表中淘汰落后产能任务为40万吨，实际淘汰落后产能40万吨，拆除时间为2012年10月，在实施及完成情况（企业）一栏中，填的"情况属实"，企业负责人签字是"张某1"，在市、州、县（市、区）意见一栏中，填"情况属实"，负责人签字是陈文学，并盖有白银市白银区工业和信息化局印章，在这一栏还盖有白银市工业和信息化委员会的印章和胡建伟的私章。承诺函中盖有银山水泥的印章，盖公司承诺提供的所有资料都是真实有效的。18、白银市新华水泥有限责任公司2012年淘汰落后产能情况专项核查结论证明，经核查后新华水泥总产能30万吨，申报淘汰落后产能30万吨，淘汰设备工艺实际情况是2.8×42米干法中控窑生产线1条，3.2×12米机械化窑生产线1条，2.2×11米磨机2套、1.83×9米磨机2套，2.4×13米磨机2套，淘汰方式是拆除。被淘汰设备前一年主要产品产量是20.2万吨、前二年是27万吨、前三年是25.9万吨。核查组认为，该企业2012年甘肃省淘汰落后产能中央财政奖励资金项目经现场核查，项目符合淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法有关行业和门槛的要求，实际淘汰产能与申报情况基本一致。所附2012年计划淘汰落后产能核实情况表上填写2009至2011年三年申报、核查的产量，并盖有白银市新华水泥有限公司的公章。所附企业淘汰落后产能验收意见表中淘汰落后产能任务30万吨，实际淘汰落后产能30万吨，在实施及完成情况（企业填写）一栏，该有白银市新华水泥有限公司的公章，企业负责人（签字）是"侯某2"。19、白银市新华水泥有限责任公司2012年淘汰落后产能情况末次核查结论证明，经核查后新华水泥总产能、申报淘汰落后产能、淘汰工业实际情况、淘汰方式、被淘汰设备前三年主要产品产量均与专项核查结论相一致，核查组认为，该企业2012年甘肃省淘汰落后产能中央财政奖励资金项目经现场核查，企业实际淘汰产能为30万吨，淘汰设备按废品回收公司处理，奖励资金用于安置职工197万元，用于偿还债务180万元。附表2:2012年2012年计划淘汰落后产能核实情况表中"地方是否已经核查"一栏中，填的"是"。在附表3企业淘汰落后产能验收意见表中淘汰落后产能任务30万吨，实际淘汰落后产能30万吨，在实施及完成情况（企业）一栏中，填的"情况属实"，企业负责人签字是"姜海英"，并盖有白银市新华水泥有限公司的公章；在市、州、县（市、区）意见一栏中，填"情况属实"，负责人签字是陈文学，并盖有白银市白银区工业和信息化局印章，在这一栏还盖有白银市工业和信息化委员会的印章和胡建伟的私章。承诺函中盖有新华水泥的印章，该公司承诺提供的所有资料都是真实有效的。20、白银市武川水泥厂2012年淘汰落后产能情况专项核查结论证明，经核查后武川水泥总产能15万吨，申报淘汰落后产能15万吨，淘汰设备工艺实际情况是3.5×12米机立窑生产线1条，2.5×7.5米球磨机2套，淘汰方式是拆除。被淘汰设备前一年主要产品产量是9万吨、前二年是14万吨、前三年是14.4万吨。核查组认为，该企业2012年甘肃省淘汰落后产能中央财政奖励资金项目经现场核查，项目符合淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法有关行业和门槛的要求，实际淘汰产能与申报情况基本一致。所附2012年计划淘汰落后产能核实情况表上填写2009至2011年三年申报、核查的产量，并盖有武川水泥厂的公章。所附企业淘汰落后产能验收意见表中淘汰落后产能任务15万吨，实际淘汰落后产能15万吨，在实施及完成情况（企业填写）一栏，盖有武川水泥厂公章，企业负责人（签字）是"梁国万"。承诺函中盖有武川水泥的印章，该厂承诺提供的所有资料都是真实有效的。21、白银市武川水泥厂2012年淘汰落后产能情况末次核查结论证明，经核查后白银武川水泥厂总产能、申报淘汰落后产能、淘汰工业实际情况、淘汰方式、被淘汰设备前三年主要产品产量均与专项核查结论相一致，核查组认为，该企业2012年甘肃省淘汰落后产能中央财政奖励资金项目经现场核查，企业实际淘汰产能为15万吨，淘汰设备按废品处理，奖励资金用于安置职工103万元，用于企业转产（拆除费）72万元。附表2:2012年2012年计划淘汰落后产能核实情况表中"地方是否已经核查"一栏中，填的"是"。在附表3企业淘汰落后产能验收意见表中淘汰落后产能任务15万吨，实际淘汰落后产能15万吨，在实施及完成情况（企业）一栏中，填的"情况属实"，企业负责人签字是"梁国万"，并盖有武川水泥的公章；在市、州、县（市、区）意见一栏中，填"情况属实"，负责人签字是陈文学，并盖有白银市白银区工业和信息化局印章，在这一栏还盖有白银市工业和信息化委员会的印章和胡建伟的私章。承诺函中盖有武川水泥的印章，该厂承诺提供的所有资料都是真实有效的。22、资金预算表、财政直接支付凭证、财政直接支付汇总申请书证明，白银区财政局已分别给新华水泥、武川水泥、银山水泥2012年淘汰落后产能中央财政奖励资金377万元、175万元、464万元。23、新华水泥、武川水泥、银山水泥电量表、纳税表证明三家企业2009年至2013年用电及纳税情况。24、《白银市人民政府办公室关于印发白银市工业和信息化委员会（白银市中小企业局）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、白银区工业和信息化局内设股市及职责分别证明，白银市工业和信息化委员会循环经济发展科和白银区工业和信息化局能源环资股的一项职责是：组织实施固定资产投资节能评估、审查和工业淘汰落后产能工作。25、甘肃省工业和信息化委员会的说明证明，甘肃省2012年淘汰落后产能奖励资金的标准和分配原则，依据《专项核查结论》确定武川水泥所得奖励资金175万元，新华水泥所得奖励资金377万元，银山水泥所得奖励资金为464万元。26、白银市白银区人民检察院反渎职侵权局两份说明证明，根据淘汰落后产能中央奖励资金有关文件规定和甘肃省工业和信息化委员会关于淘汰落后产能资金标准制定说明，武川水泥应得奖励资金98万元、实得奖励资金158万元，新华水泥应得奖励资金107万元、实得奖励资金311万元，银山水泥所得奖励资金为312万元、实得奖励资金418万元。27、白银市白银区环境保护局2014年7月1日的证明证实：银山水泥2.8×38米旋窑生产线1条、3.2×11米机立窑生产线3条，共计4条生产线，所属设备已拆除完毕，土建预计在七月中旬开始拆除，八月底拆除完毕。28、白银市工业和信息化委员会党组文件及曾继军主体证明证实：2010年10月-2013年10月，曾继军任白银市工信委循环经济发展科科长；2013年10月至今任白银市工业和信息化委员会节能与资源利用科科长兼循环经济发展科科长。29、白银市白银区人民代表大会常务委员会文件证实：2010年8月至2013年4月，杨宗敬任白银区工业和信息化局局长。30、白银市白银区人民政府文件及陈文学主体证明证实：2010年9月至2013年12月，陈文学任白银区工业和信息化局副局长。31、彭维军主体证明证实：2008年9月至2013年10月，彭维军在白银区工业和信息化局能源资环股工作。32、内资企业基本信息及证明证实：白银华峰工贸有限公司控股白银新华水泥有限公司，该公司法定代表人是侯志峰；白银武川水泥厂的法定代表人是梁国万，白银银山水泥有限责任公司的法定代表人是张某1。33、魏秀萍请假条证明，其于2012年8月27日至9月10日请假。34、户籍证明证实：各被告人的年龄及其他身份情况。35、证人张某1证言证明，其是银山水泥的法定代表人，2012年其公司为了申请淘汰落后产能中央奖励资金申报了四条生产线，三台立窑，一台旋窑，并拆除了一条旋窑生产线和两条立窑生产线，申领了淘汰落后产能中央奖励资金464万元，还有一条生产线目前已快拆完。这条生产线没拆完的原因是，当时核查组的人来检查，其汇报说公司进了一些生产水泥的原料没有用完，想用完了再拆除，白银区工信局的杨宗敬局长、陈文学副局长说，民营企业比较困难，原料没用完就浪费了且有污染，把原料用完了再拆，当时曾继军科长也是这样说的。这条生产线2012年10月至2014年3月一直在生产是不符合规定的，应该是申报了资金就要按期拆除，其目的是为了多套取一些国家奖励资金。工信部门对其公司淘汰落后产能情况核实了两次，第一次是2012年8月甘肃省节能监察中心一行4人和白银市工信委曾科长、白银区工信局局长杨宗敬和陈文学副局长，还有一个姓彭的工作人员到其公司检查设备拆除情况，当时其公司正在拆除设备，他们拍了一些照片，填了一些书面核查材料带走了。第二次是2013年3月，市工信委、区工信局要其公司的拆除资料，这次其没有接待，是其女儿张某2接待的，并代表其在核查结论上签了"张某1"三个字。36、证人相某证言证明，其2004年至2013年7月任白银市工信委副主任，2012年白银区淘汰落后产能的企业有银山水泥、新华水泥、武川水泥三家，淘汰审核工作的部门和人员有白银市工信委的环资科，具体负责的是曾继军科长，白银区审核的是环资股，主管的是杨宗敬局长，分管是陈文学副局长，办事的是小彭，程序是先由企业把申报材料报到区工信局，由他们审核，主要是核查申报材料的真实性，然后由区工信局上报至市工信委，具体审核的是曾继军科长，他也是对申报材料的真实性再次进行审核。省、市、区三级部门对白银区淘汰落后产能的三家水泥公司进行过两次核查，第一次是2012年8月的专项核查，参加的人市上有曾继军科长和其，区上有杨宗敬局长、陈文学副局长和小彭。第二次核查是2013年3月的末次审核，因其住院没有参加。第一次核查的目的主要是看淘汰企业设备的真实性和申报的近三年水泥产量的真实性，核查完后，武川水泥厂和新华水泥公司虚报了近三年的水泥产量，银山水泥公司还有一条生产线没有拆除，还在正常生产，区上杨局长和陈局长说这条生产线没拆的原因是还有一些原料没有生产完，等生产完这些原料就拆除，其和曾科长及现场核查人员都在，在场的人都认可了。2012年8月的核查是两天，第一天是对淘汰企业的现场情况进行核查，第二天对这三家水泥企业的申报的书面材料及水泥产量进行核查，第二天因其有会，没有参加审核。37、证人侯某2证言证明，其于2003年任白银新华水泥厂法定代表人至今，2012年其公司申请淘汰落后产能30万吨，获得国家奖励资金377万元。公司申报材料中上报了2009年至2011年的生产台账，其中2009年5.9万吨，2010年10万吨，2011年3.9万吨，该台账与2009-2011年税收通用缴款书是一致的，申报材料中还附了职工花名册、白银市及市以下单位2010年平均工资证明及淘汰设备拆除现场照片，这些申报材料整理好后就送到了白银区工信局。省市区工信部门每次来检查，具体的事都是其哥侯志峰和工信部门的工作人员商量。2012年8月，区工信局的杨局长、陈局长带的一姓彭的工作人员和市工信局的项主任、曾科长及省节能中心的人到其厂对淘汰落后产能进行专项核查，后侯志峰让其在专项核查表上签字，其看了以后说专项核查表上填的产能与其厂上报的申报材料中的实际产能不符，侯志峰说工信局的杨宗敬局长、陈文学局长说申报材料填的近三年的实际产能太低，不能按申报设计产能30万吨获得国家奖励资金，只有按照区工信局和侯志峰商量的产量（2009年是20.2万吨，2010年是27万吨，2011年是25.9万吨）填才能符合条件，后其就按商量好的产量填写并签字。38、证人张某2的证言证明，其现任银山水泥的出纳，其公司于2012年申报淘汰落后产能40万吨，获得国家奖励资金464万元（白银区财政局于2013年2月打到公司的账户上），464万元奖励资金一部分用于水泥粉磨生产线改造建设，剩下的用作流动资金。2012年8月检查淘汰落后产能的相关工作人员到公司来核查设备拆除情况，其未陪同检查，后其只是签字确认并盖了公章。2013年3月，甘肃省节能监察中心和白银市、区相关部门的工作人员来公司进行末次核查，主要检查设备拆除后的处理及资金使用情况，当时其公司还有一条生产线没有拆除，杨局长和陈局长问为何还未拆除，其说上次检查时其父亲和他们都说好了，把剩余的原料生产完再说，杨局长、陈局长及在场的其他检查人员也都认可了。检查完后，其提供了拆除现场的照片及相关资料，并签字确认盖公章，核查结论上的"张某1"三个子是其代签的。末次检查时，市上有相主任和曾科长，区上有陈局长，其他人其不认识。其公司应淘汰的剩余的一条生产线没按规定拆除，2014年3月其公司对应淘汰的剩余的一条上产线开始拆除，现已快拆除完了。39、被告人杨宗敬在侦查机关供述，其于2010年年底至2013年3月任白银区工信局局长，白银区工信局内设环境资源股等8个股室，环境资源股由陈文学分管，工作人员是彭维军，淘汰落后产能中央奖励资金工作由环境资源股负责，在淘汰落后产能中央奖励资金工作的过程中，白银区工信局主要通知符合条件的企业准备申报材料，然后对申报材料的完整性、真实性进行初查，后将材料报到市工信委，再由市工信委报到省上，省上就派人到企业进行现场核查，查看企业申报材料是否与实际相符，对符合淘汰条件的企业，白银区工信局和财政局共同拟文申请淘汰落后产能中央奖励资金，在资金到位前督促企业按期拆除淘汰设备并进行现场拍照。资金下达后，由财政局负责拨付给企业。在实际工作中，企业将申报材料报到白银区工信局后，先由经办人员对材料的完整性、真实性进行初审，然后再由陈文学副局长审核，其看完后提交局务会，局务会通过后会同财政局拟文申请上报市工信委和市财政局。2012年白银区有三家企业申请了淘汰落后产能中央奖励资金，分别是银山水泥、新华水泥、武川水泥。2011年底其与陈文学、彭维军到新华和武川两家水泥厂进行现场审核，两家水泥厂的负责人要求多报些产量，其就同意了，在场的陈文学和彭维军都同意，回单位后其安排陈文学和彭维军对这两个水泥厂的申报资料进行整理，并说能多补就多补。2012年8月，其与陈文学、彭维军和市工信委环境资源科的曾继军科长等人陪同省节能监察中心工作人员到新华和武川两家水泥厂进行现场核实，这两家企业要求多报一些产量，其同意了，在场的有陈文学、彭维军、曾继军均同意。后两家企业都按其说的加大近三年的年生产量在《专项检查结论》上填了虚假的数据。2012年8月，其与陈文学、彭维军和市工信委环境资源科的曾继军科长等人陪同省节能监察中心工作人员到银山水泥核查淘汰的生产线及设备拆除情况，在核查过程中，该公司还有一条生产线在生产，该企业的负责人说还有一些原料没用完，想用完再拆，其也同意了，在场的陈局长和曾科长也同意。新华水泥和武川水泥两次检查结论所填的近三年产量数据是虚报的，他们也同意。银山水泥有一条生产线没拆除却获得了补贴不符合规定。2013年3月，其不当局长后，再没管过这件事。40、被告人陈文学在侦查机关供述，其在担任白银区工信局副局长期间，主管投资规划股和环境资源股，淘汰落后产能中央奖励资金的工作由环境资源股负责，工作人员是彭维军。陈文学陈述了淘汰落后产能中央奖励资金工作过程及白银区工信局对淘汰落后产能工作的办理程序，企业将申报材料报到工信局后，先由彭维军对材料的完整性、真实性进行初审，然后其再把关，查看企业上报的申报材料，其看完后会同财政局拟文申请上报市工信委和市财政局，该文由局长杨宗敬和财政局局长会签。2012年银山水泥、新华水泥、武川水泥申请了淘汰落后产能中央奖励资金。2011年，杨宗敬局长、彭维军和其到新华和武川两家水泥厂进行现场核实，其和杨宗敬局长对他们说，两家水泥厂近三年的水泥生产量与设计产能相差太大，只有将近三年的水泥产量报的与设计产能接近，才能向国家申请到淘汰落后产能奖励资金。到单位后，其让彭维军打电话通知这两家水泥厂的法人在填报各自近三年的水泥产量时要加大，这两家企业就按照他们说的情况上报了近三年的虚假产能，后其和杨宗敬局长将这个情况给市工信委的项主任和曾继军科长汇报过。2012年8月，省节能监察中心来白银区核查淘汰落后产能情况，市工信委相主任、曾继军科长、杨宗敬局长、彭维军和其到新华和武川水泥厂参加了核查，到这两个厂后其和市区工信部门的人员又给侯志峰和梁国万说让他们把实际年产量报的和设计产能接近，曾继军在现场，也同意。《专项核查结论》上填写的近三年的产量就是按之前他们安排企业上报的虚假产能填的。2013年3月，省上进行末次核查时也用的是这个数据，其在《末次核查结论》上签了字，并盖了单位公章。在对银山水泥有限公司进行核查时，发现该企业还有一条生产线没有拆除且正在生产，他们询问原因，该企业负责人张某1说还有一些原料没用完，等原料用完了再拆，其和杨局长说等原料生产完了再拆，其他参加核查的人员也同意。银山水泥的专项核查结论他们在审核后填的是拆除，但实际还有一条生产线没有拆除。2013年3月末次核查，市工信委的相主任、曾科长，区工信局的杨局长和其参加了核查，小彭没去，在单位审核三家企业的申报材料。末次核查银山水泥有限公司时，他们发现还有一条生产线在生产，就问原因，张某1的儿子和姑娘说"我爸跟你们商量好着呢，让把原料生产完了再拆"，在场的人也同意了。这次所填的核查结论是照着2012年8月份的专项核查结论抄的。41、被告人曾继军在侦查机关供述，其在白银市工信委循环经济可任科长，该科的主要职责有全市的节能降耗、工业节能、节水以及淘汰落后产能的监督检查等工作。2012年白银区申报淘汰落后产能的有银山水泥、新华水泥和武川水泥。2012年8月左右，其和相主任、区工信局的陈局长等人陪同省核查罪的相关人员到这三个水泥公司进行现场核查，这次核查的主要目的是这三个水泥公司的产能情况，当时核查组到每个公司后，都是先召开首次会议，查阅公司的生产报表、设备清单、电费单据、税务发票等材料。在新华水泥公司材料审核过程中，公司负责人侯志峰就把材料拿来汇报，汇报完之后，他们觉得该公司报的产量太低，报补的奖励资金太少，区工信局的杨宗敬局长和陈文学局长就让企业把报的产量尽量填的与设计产能不要相差太大，他们也都认可同意了。到武川水泥后，该厂负责人梁国万把材料拿来汇报后，他们觉得该公司报的产量太低，报补的奖励资金太少，区工新局的杨宗敬局长和陈文学局长就让企业把报的产量尽量填的与设计产能不要相差太大，他们也都认可同意了。到银山水泥公司进行核查时，该公司正在拆除设备，其中有一条生产线没拆除其还在进行生产，杨局长、陈局长和其询问未拆除的原因，该企业的负责人张某1说，厂里还有很多原料没有加工完，放下的话会造成浪费，所以公司想把这些原料加工完后再拆除，区工信局的杨宗敬局长和陈文学副局长都同意了，其也没有反对，后来其也督促过，但没到企业现场检查。2013年3月左右，其、相主任、区工信局的陈局长等人陪同省核查组的相关人员到这三家水泥厂进行现场核查，这次核查的主要目的是检查这三家水泥厂的生产线及设备拆除情况，由于新华水泥公司原来已经拆除了所有生产线及设备，他们只去了银山水泥和武川水泥，武川水泥已经拆除了生产线及设备，而银山水泥还有一条生产线没有拆除且正在进行生产，由于杨局长同意的，其也未反对。新华和武川水泥的核查表其都见了，两个水泥厂把实际产量都通过区工信局的杨宗敬局长商量后报的，其也没给领导说，便在核查表上填上情况属实，并盖了单位印章。以上三家企业没有按照相关文件规定的标准即按实际产量申报领取奖励资金，而都是在虚报加大产量或者把没有拆除的生产线按照已拆除谎报基础上领取的，其中新华水泥有限公司领取了377万元，武川水泥厂领取了175万元，银山水泥公司领取了464万元。42、被告人彭维军在侦查机关供述，其2008年至2013年10月在白银区工信局工作，2011年底，其和杨宗敬局长、陈文学副局长三人先后对新华水泥、武川水泥申报的材料进行现场审核，审核中发现这两家公司申报的产量过低，报领的奖励资金太少，所以杨宗敬局长和陈文学副局长当场对这两家公司的负责人说"你们报的近三年的产量太少，这样申请的奖励资金就少，你们这两个公司都把产量尽量报的接近设计产能一些，这样能多申请一些奖励资金"。后其也根据陈文学局长的安排给这两家公司打了电话，让他们把产量尽量报的与设计产能接近一些，这两家水泥厂也就按他们安排的近三年的产量编了数据。银山水泥在他们检查时发现还有条生产线没有拆除，并且还在正常生产，银山水泥的负责人张某1说公司里面还有一些原料没有用完，留下来会造成浪费和环境污染，想生产完了再拆，杨宗敬局长和陈文学局长当场也都同意了，当时还有曾继军科长也在场，他也同意。2012年8月专项检查时，其陪着省核查组、市上的相主任和曾科长、区工信局杨局长和陈文学副局长到新华、银山和武川水泥厂检查，专项检查结论是谁填的其说不上，上面的数据都是各厂按照杨局长和陈局长以及其通知他们的数据多填的。43、被告人侯志峰在侦查机关供述，新华水泥有限公司的法人代表是侯某2，其持有该公司99%的股份，担任总经理，该公司的事务主要由其负责。2012年其公司申报淘汰落后产能30万吨，获得国家奖励资金377万元。2011年4、5月，其公司接到白银区工信局淘汰落后产能通知书及表格，然后就组织人员填表，后上报工信局彭维军处，后其公司上报了申报材料，其上报2009年水泥产量为5.9万吨，2010年水泥产量10.1万吨，2011年水泥产量3.99万吨。2012年初，其公司组织人员对拟淘汰设备进行了拆除，拆除时白银区工信局的杨宗敬局长、陈文学局长、彭维军和一名负责照相的工作人员来现场监督拆除情况并做了实况录像。2012年6月，省、市区三级工信部门到现场查看、核实拆除情况，市工信委的相主任、曾科长以及区工信局的杨宗敬局长他们一起参加了核实，还对拆除情况进行照相；2012年8月，省节能中心、市工信委的相主任、曾继军科长，区工信局的杨局长，陈局长、彭维军等人到其厂对淘汰落后产能情况进行专项核查，核查中，其说这几年经济情况不太好，产量低，杨局长和陈文学局长说新华水泥申报材料中的实际产量与设计产能相差太大，申领到的奖励资金太少，其就按他们说的编了个产量，当时市、区工信部门的工作人员都在，他们都默认同意了。《专项核查结论》的产量就改成2009年是20.2万吨，2010年是27万吨，2011年是25.9万吨。其弟侯某2在《专项核查结论》上签字时问其为何核查结论上的产能和申报材料中的实际产能不一样，其说"工信局的杨宗敬局长、陈局长他们说咱们申报材料所填的近三年的实际产量太少，只有按照他们定的年产20-30万吨的范围上报，才能顺利申领到奖励资金，这对我们厂好，能多领一些奖励资金，就编了近三年的虚假产能，你光在上面签字就好，与你没关系"。2013年3月，省节能监察中心、市工信委、区工信局的工作人员来进行末次核查时，其没参加，其让公司办公室主任姜海英在他们弄好的《末次核查结论》签字并盖了公司印章。《专项检查结论》和《末次核查结论》是核查组的工作人员到现场询问、了解、核实后填写的。44、被告人梁国万在侦查机关供述，其是武川水泥厂的厂长，2011年10月，其厂接到白银区工信局淘汰落后产能通知书，后就组织人员填表，上报到白银区工信局彭维军处。2012年6月，市工信委的相主任、曾科长以及区工信委的杨宗敬局长、陈文学局长和彭维军一起到其厂核实并拍照。2012年8月，省节能监察中心、市工信委的相主任、曾科长、区工信局的杨局长、陈局长和小彭到其厂进行专项核查，其说按实际产量上报获得的钱太少，连拆迁费都不够，杨局长说"你把你厂三年产量报成设计产能，这样可以多补"，后其按照杨局长的意思将2009-2011年的产量报到接近设计范围，将虚假产量填到核查表上并签了字。2012年9月，其厂淘汰设备拆除完毕。2013年3月，省节能监察中心的工作人员、市工信委的相主任、曾科长、区工信局的陈局长等人来其厂进行末次核查。两个专项核查结论上所填的实际产量都是其虚报的，参加核查的人员都知道、认可其虚报的实际产量，并且在《专项检查核查表》上面写了情况属实并签了字，专项检查表上所填的近三年的水泥产量是其按杨局长说的意思虚报的，陈局长、曾科长、小彭都在场，他们也认可。（二）在2011年淘汰落后产能过程中，鼎鑫公司虚报材料违规套取淘汰落后产能国家奖励资金280万元。在此过程中，曾继军利用职务便利，收受鼎鑫公司的王某1和王某2给付现金2万元。认定上述事实的证据有：1、白银市工业和信息化委员会文件（市工信偱发[2011]80号）证明，2011年4月25日，白银市工信委向靖远县工信局、景泰县工信局下发通知，决定从2011年5月10日起对列入国家2011年淘汰落后产能目标任务企业淘汰落后产能目标的完成情况进行监督检查。2、甘肃省财政厅、甘肃省工业和信息化委员会、甘肃发展和改革委员会文件（甘财建函[2011]13号）证明，2011年5月9日，上述三机关联合向各市（州）财政局、工信委、发改委发出通知，...要求各市州财政局、工信委、发改委等部门要加强协调配合，认真组织申报工作；层层落实责任人，对申报项目相关情况的真实性负责；各市州要严格把关，认真审核企业上报资料，确保真实准确、有据可查等。3、景泰县财政局、景泰县工业和信息化局文件（景财经建发[2011]30号）证明，2011年5月13日，上述二机关向白银市财政局、白银市工信委上报了3家企业申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金项目。4、白银市财政局、白银市工业和信息化委员会、白银市发展和改革委员会文件（市财经建发[2011]37号）证明，2011年5月13日上述三机关向省财政厅、省工信委、省发改委上报了4家企业申报淘汰落后产能项目，所附列表中鼎鑫公司淘汰落后产能10万吨，计划淘汰时间2011年10月。5、甘肃省财政厅、甘肃省工业和信息化委员会文件（甘财建[2011]364号）、2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金表、财政直接支付凭证证明，鼎鑫公司冶铸厂计划淘汰落后产能14万吨，下达资金280万元。该资金于2011年12月14日已划入甘肃鼎鑫进出口贸易有限公司的账户。6、企业法人营业执照、税务登记证、安全生产许可证证明，甘肃景泰陇鑫冶铸厂隶属于鼎鑫公司，性质为私营有限责任公司。7、企业淘汰落后产能验收意见表证明，鼎鑫公司冶铸厂淘汰落后产任务14万吨，实际淘汰落后产能14万吨，企业负责人王某1签字并盖有鼎鑫公司的公章；在市、州、县意见一栏盖有相某的印章；省验收意见一栏验收组负责人秦某签字并盖公章，签字时间均为2011年10月29日。8、关于甘肃鼎鑫进出口贸易有限公司退回2011-2013年淘汰落后产能奖励资金的通知证明，2014年5月16日，景泰县工业和信息化局向鼎鑫公司发出通知，查出该公司申报的产量和电量与实际情况不符。现按照国家淘汰落后产能奖励资金办法的有关规定要求该公司退回超报产量的国家所奖励资金。该通知王某1已收到。9、证人王某2在侦查机关共做了四次笔录，其证言证明，其是原鼎鑫公司的法定代表人，该公司现更名为甘肃省元鑫工贸有限公司，其是股东之一。鼎鑫公司的法定代表人是王某1，其与王某1是生意合作伙伴。2008年1月，他们注册成立了甘肃省鼎鑫进出口贸易有限公司，其是公司法定代表人，王某1是公司股东，后公司亏损，其和王某1就各谋出路。2011年初王某1找到其说他有个项目要用一下鼎鑫公司的资质，要求将公司法定代表人变更为他，由于变更需较长时间，报项目来不及，其就给王某1写了一份将公司转让给他的《公司转让协议》，王某1许诺项目款批下来后给其百分之十的回报。其没有具体参与申报材料的制作，只是开车拉着王某1到各相关单位办理该项目的相关事宜，具体申报材料的制作和上报事宜由王某1一手操办。王某1说他于2008年将景泰陇鑫冶铸厂收购，2011年以前该厂是否生产其不知道，2011年该厂未生产。王某1上报的项目是以鼎鑫公司的名义将景泰陇鑫冶铸厂上报的。上报材料中的电费票据、税票、产量都是王某1整理上报的，真假其不清楚。2011年底王某1告知其，他们申报的项目款已打入了鼎鑫公司的账户，共计280万元。王某1给其卡上打了二十八、九万，这笔钱王某1说是为了感谢负责审批该项目的相关单位领导的，王某1答应给其百分之十的回报没有兑现。他们给景泰县工信局尚某副局长送了五六千元，给景泰工信局局长折福奇送了4万元，给白银市工信局一个姓曾的科长送了2万元，给白银市工信局一个相主任5000元，给甘肃省工信委的一个万处长18万元。王某2第一次笔录中陈述"2012年春节前的一个晚上，在白银王某1约曾科长吃饭，饭后我们送曾科长回家，在一个小区里面王某1在车上将提前准备好的面值全部为50元的2万元现金送给了曾科长"，2012年春节前的一个晚上，王某1约好和万处长见面，其和王某1在甘肃省人民政府门前武都路十字西南角的一个茶楼，王某1将事先准备好的18万元现金交给万处长。"王某1跟我说：'我在景泰县检察院只谈了给尚某和折福奇送钱的事，其他人我没有交代，你如果去了景泰县检察院不要说其他的'"；王某2第二次陈述称其之前在检查机关所说的属实。王某2第三次笔录中陈述"我俩到白银请白银工信委的曾继军科长在外面吃了个便饭，吃过后我和王某1开车拉着曾继军科长将他送到他家楼下，在车上王某1给了曾继军2万元感谢费"；王某1对其说项目批下来了，对这些领导表示一下感谢。第四次陈述称其之前在检查机关所说的属实。10、证人王某1第一次证言陈述，其是鼎鑫公司股东，法人是王某2，其公司收购了甘肃景泰陇鑫冶铸厂，后申报了淘汰落后产能中央财政奖励资金，并申报成功了，公司申报材料的税票是甘肃鼎鑫进出口有限公司的税票，不是甘肃景泰陇鑫冶铸厂的税票，电费单子都是其伪造的。在申报过程中其经常请王某3和尚某吃饭，请求他们将申报材料上报。2012年春节前，其在兰州给尚某儿子给了6000元，2013年在景泰给尚某送了两箱"乔梁液"酒。2014年5、6月，尚某将钱给其退回。2012年春节前一天，其和王某2到折福奇的办公室，分别将3万元和1万元现金给了折福奇，并说3万元是让单位搞福利的，1万元是表示感谢折局长的，折局长让会计把3万元拿走了，1万元由于折局长去外地学习没给上。他们没有和市、省工信委的工作人员接触过，也不存在给钱物的事。第二次证言陈述：其和王某2以鼎鑫公司的名义将甘肃景泰陇鑫冶铸厂上报淘汰落后产能中央财政奖励资金项目成功，获得补助款280万元，主要是景泰县工信局负责审核材料的王某3和副局长尚某帮了忙，其经常请二人吃饭，请求将申报材料上报，后他们就没管上报材料的真假就上报了。2012年春节前，其在兰州给尚某儿子给了6000元，2013年在景泰给尚某送了两箱"乔梁液"酒。2012年春节前一天，其和王某2到折福奇的办公室，分别将3万元和1万元现金给了折福奇，以前和折局长说好3万元是让单位搞福利的，1万元是表示感谢折局长的。第三次证言陈述：他们没有给白银市及甘肃省工信委的工作人员送过钱物。当时申报材料由县工信局上报就能行，所以没有和白银市及甘肃省工信委的人接触。第四次证言陈述：其在经营景泰陇鑫冶铸厂的时候知道了国家现在有淘汰落后产能中央奖励资金项目。后其到景泰县工信局进行了咨询，并在申报项目的过程中和王某2先后找了景泰县工信局的折福奇、尚某、王某3；白银市工信委分管淘汰落后产能中央奖励资金项目的相主任、循环经济科的曾科长；甘肃省工信委负责全省淘汰落后产能中央奖励资金项目的万处长，让这些领导对他们申报的项目关照一下，给这些领导给了感谢费。其给景泰县工信局的折福奇4万元，给尚某6000元；给白银市工信委的相主任5000元，曾科长2万元；给省工信委的万处长18万元，给王某3没有送钱，但请他吃了几顿饭。2012年1月，其和王某2请曾科长吃饭，饭后他们将曾科长送到他居住的小区（小区名字记不清了），在他们的车上王某2将事先准备好的2万元现金交给了曾科长。2012年1月的一天，其约万处长见面，在甘肃省政府前面武都路十字唐怡莲茶楼，其和王某2将18万元现金给了万处长。在申报材料的过程中，这些领导都知道其申报材料中有部分材料是虚造的，有些条件不符合申报要求，但他们给予帮助，项目资金才能批下来。这些感谢费是项目资金中的一部分，大约二十多万，是由项目资金拨入的公司账户上转到王某2个人银行卡上的。这个项目是其和王某2共同以甘肃鼎鑫进出口贸易有限公司的名义申报的，具体事务由其来办理，王某2是公司法定代表人，其是公司股东之一。11、证人尚某的证言证明，其系景泰县工信局的副局长，主要职责是负责全县工业经济运行工作。其谈了景泰县淘汰落后产能中央财政奖励资金项目审批的程序和申报条件。2011年景泰县工信局根据财政部关于印发《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理暂行办法》的通知（财建[2007]873号）文件精神上报了3家，分别是甘肃青龙水泥公司、鼎鑫进出口公司和甘肃六星水泥公司。按照国家财政部、工业和信息化部、能源局2011年4月20日关于《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》的规定，鼎鑫公司收购甘肃陇鑫冶铸厂后，近三年内没有生产，不符合申报条件。在鼎鑫公司申报过程中，其给供电所打过电话询问该厂用电情况，供电所答复该厂近三年只供照明电，未供动力电，就可以证明甘肃陇鑫冶铸厂近三年没有正常生产。其发现电费单据不合适，让重新做了虚假的电费单，使审查通过并获得了奖励资金。该厂申报材料不合适，尤其电费单不合适，王某3也知道，其也向折局长汇报过，但他没表态。申报期间，王某2和王某1请其和王某3吃了两次饭，在2012年春节前，在兰州王某1给其儿子一个红包，内装6000元现金。2014年8月，其把6000元退还了王某1。尚某陈述其到鼎鑫公司检查过两次，第一次是2011年5月10日，白银市工信委的相主任、曾科长、折福奇局长和其到该厂看了现场，回来后开了会，曾科长说今年国家淘汰落后产能奖励政策变了，申报企业必须是近三年连续生产，第二次是2011年国庆节前后省上进行核查，当时甘肃省节能监察中心的秦主任带队，市工信委的相主任、曾科长，还有折福奇局长和其去现场核查，填写了《专项核查结论书》。12、证人王某3的证言证明，其在景泰县工信局工作，2011年其参与了3家企业上报淘汰落后产能中央财政奖励资金项目，审核时发现鼎鑫公司公司上报的材料不符合规定，一方面在工作中了解到这家企业近三年没有连续生产，其二企业没有提供近三年连续生产的电费清单。其将情况向尚局长汇报，尚局长又向折局长汇报，领导认为报计划时是符合相关规定的，上报申报材料时不符合新规定，最终折局长决定让企业按实际情况上报申报材料，交由省检查组审核，后将这两家企业的申报材料上报白银市工信委。2011年2月，其单位将甘肃鼎鑫进出口贸易公司计划表上报市工信委环资科。2011年4、5月，曾继军和市工信委副主任相某到其单位检查工作，在座谈会上，曾科长说淘汰落后产能项目文件马上就要下来了，国家对淘汰落后产能补贴政策改变了，企业要连续三年生产才符合申报条件，上级文件已到市工信委了。开完会，尚局长给折局长说，鼎鑫公司等三家企业都不符合申报淘汰落后产能中央财政补贴的标准，这三家企业都没有连续三年生产。后其没有参加对鼎鑫公司申报淘汰落后产能补贴核查情况。其在这两家企业申报期间没有接受两家企业负责人财物，只跟王某1、王某2吃过饭。13、证人万某的证言证明，2011年3、4月份，其在甘肃省工信委循环经济处工作，参与、负责政府淘汰落后产能奖励资金的申报、审批等工作。王某1给其打电话约其见面并说鼎鑫公司申报淘汰落后产能中央财政奖励资金的情况，让顺利申请到奖励资金，之后会感谢其，其答应了。2012年初，王某1打电话约其在兰州武都路与酒泉路十字的唐怡莲茶楼见面，和王某1来的还有一个人，好像是王某1的合伙人，王某1给其一个纸制的手提袋，后其看了内装18万元的现金。后王某1的企业得到了中央财政奖励淘汰落后产能的资金。14、证人相某的证言证明，其在白银市工信委工作，2011年负责淘汰落后产能项目。企业的申报材料是县区上报到其单位的，企业申报材料的真实性是由县区工信局把关的。其单位主要负责申报材料要件是否齐全、是否属于国家淘汰落后产能项目政策要求，然后上报省工信委，陪同省工信委组织的验收组。对企业现场查看、验收由省工信委组织的验收组具体负责。《企业淘汰落后产能验收意见表》上其签字了，是按验收组宣读验收意见后的要求签的，在陪同验收时没有发现企业实际情况与国家淘汰落后产能要求不符，其也没有接受过企业的宴请和钱物。15、证人折福奇的证言证明，其在景泰县工信局任局长，2011年其单位负责申报淘汰落后产能中央财政奖励资金工作主要由尚某副局长负责，具体办事人员是王某3。王某3将鼎鑫公司、甘肃六星水泥有限责任公司、甘肃青龙水泥有限责任公司的申报材料整理好后，尚某副局长向其汇报这三家企业的材料都齐全真实。其单位没有专门的上报文件，和县财政局有一个联合上报文件。2011年年底，企业奖励资金下来后，王某1和王某2到其办公室，并给了三万元说是给单位的赞助费，之后又把一万元放到其桌上，后其让会计将四万元取走，并开了一个收赞助费的收据，后这四万元用于修车、接待、植树造林等。在鼎鑫公司申报淘汰落后产能中央奖励资金及审查过程中，尚某、王某3没有专门说过该企业不符合申报条件的情况。16、证人秦某的证言证明，其从2004年8月至2012年3月任甘肃省节能监察中心副主任，主要分管节能监察工作，其单位还受甘肃省工信委委托负责核查淘汰落后产能工作，其负责带领一个核查工作组检查白银市的淘汰落后产能工作。在核查工作中，省、市、县三级工信部门对企业申报材料等资料的真实性、完整性负责审查和把关，对真实性负责。核查组只是受委托核查企业是否存在、设备是否拆除、产能是否合适以及资金使用是否符合规定等情况。他们这个核查组负责2011年白银市淘汰落后产能的核查工作，市县两级工信部门陪同，白银市工信委负责这项工作的是相主任和曾科长，景泰县工信局负责这项工作的是折局长、尚局长。他们到鼎鑫公司冶铸厂核查过两次，第一次主要核查企业是否存在、设备是否拆除以及企业申报的产能是否真实；第二次主要核查下拨资金使用情况及设备拆除情况，这两次专项核查，相主任和曾科长、折局长、尚局长都去了。两次核查都会根据企业提供的资料和现场核查情况填写《验收意见表》，并有市县工信部门工作人员的签字和加盖的公章，核查组也会签字。市级工信部门的工作人员在《验收意见表》上签字并加盖公章，目的是为了再次确定企业申报材料的真实性及验收的真实性。鼎鑫公司上报虚假材料套取国家淘汰落后产能奖励资金，市县工信部门应负主要监督管理责任，核查组也有一定责任。17、被告人曾继军在侦查机关供述了淘汰落后产能的工作流程，其单位对各县区财政局和工信部门上报的文件及材料的完整性进行审核，真实性由县区文件代表。其审查鼎鑫公司申报的项目材料时，觉得文件真实、材料齐全，就上报了领导，有把关不严的责任，其缺失了一项到现场及企业具体把关的责任。在该公司申报期间，其没有给予该公司帮助，也没有接受宴请和财物。该公司的申报材料是其主管领导汇报的，有不清楚的地方会叫其作说明。该公司通过虚假材料骗取国家280万元淘汰落后产能奖励资金。上述证据均在一、二审庭审中当庭宣读，出示并质证，在二审中原审被告人均未提出新的证据，本院对一审判决列举的证据经查证属实，予以确认。本院认为，在2012年白银市淘汰落后产能工作的过程中，白银市、区两级工信部门在此次核查工作中需认真履行向上级部门正确上报材料、现场检查确认项目的真实性等职能。在此次申报材料过程中，白银市、区两级工信委在淘汰落后产能专项检查、末次核查工作的过程中，各被告人相互商议或默许将新华水泥和武川水泥2009年至2011年的水泥产量虚报至与设计产能接近，后《专项核查结论》和《末次核查结论》中所填上述两个水泥厂三年的实际产量均是按商议的虚假数字填报，致使新华水泥和武川水泥违规套取国家奖励资金。杨宗敬、陈文学、曾继军、彭维军在行使淘汰落后产能职权的过程中，在检查中发现白银银山水泥公司应淘汰的一条生产线仍在生产，杨宗敬、陈文学、曾继军、彭维军均同意继续生产，后《专项核查结论》和《末次核查结论》所填白银市银山水泥厂应淘汰的生产线已拆除，致使银山水泥违规套取国家奖励资金。杨宗敬、陈文学、曾继军、彭维军、候志峰、梁国万的行为构成滥用职权罪。被告人曾继军作为白银市工信委2011年淘汰落后产能企业的申报、审核等工作的负责人，对景泰县财政局、工信局上报文件及企业上报材料的完整性、真实性等进行书面审查，后提交市工信委委务会决定上报，而现有证据不能查明曾继军明知鼎鑫公司申报的是虚假材料，就曾继军个人行为与鼎鑫公司套取奖励资金280万元后果之间不存在必然的、直接的因果关系，抗诉机关提出曾继军构成滥用职权罪的证据不足。根据证人王某1、王某2的证言均证实给曾继军2万元现金的事实，二人只是在具体是谁将现金交给曾继军时存在矛盾，但综合二人证言能够证实2012年初，在曾继军居住小区，王某1、王某2在车上给曾继军2万元感谢费的事实。根据《最高院、最高检关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条，受贿3万元为'数额较大'起点，故曾继军受贿2万元，未达到受贿犯罪起点刑，故曾继军的行为不构成受贿罪。综上，抗诉机关的部分抗诉意见成立，予以支持。原审被告人杨宗敬、陈文学、曾继军、彭维军在行使淘汰落后产能职权的过程中，与候志峰、梁国万相互勾结，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，上述被告人的行为均构成滥用职权罪。在犯罪中，各被告人的行为与危害后果有一定的因果关系，但结合本案的具体犯罪情节及各被告人的职权、职责的大小等，对各被告人均免予刑事处罚。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十六条、第二十五条、第三十七条，《最高人民法院、最高人民检察院》第一条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（三）项、第二百三十三条之规定，判决如下：一、撤销白银市白银区人民法院（2017）甘0402刑初506号刑事判决。二、被告人杨宗敬犯滥用职权罪，免予刑事处罚。三、被告人陈文学犯滥用职权罪，免予刑事处罚。四、被告人曾继军犯滥用职权罪，免予刑事处罚。五、被告人彭维军犯滥用职权罪，免予刑事处罚。六、被告人候志峰犯滥用职权罪，免予刑事处罚。七、被告人梁国万犯滥用职权罪，免予刑事处罚。本判决为终审判决。审判长 李军霞审判员 王明莲审判员 于 欣 二○一八年七月二十五日书记员 陈佐龙