上海市浦东新区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）沪0115行赔初21号原告曹石奇，男，1957年1月31日生，汉族，住上海市浦东新区。被告上海市公安局浦东公安局，住所地上海市浦东新区。法定代表人徐长华。委托代理人黄灵，男。原告曹石奇诉被告上海市公安局浦东公安局(以下简称浦东公安局)行政赔偿一案，于2018年6月1日向本院起诉，本院经审查于2018年6月8日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年7月11日公开开庭审理了本案。原告曹石奇，被告浦东公安局的委托代理人黄灵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年5月28日，被告浦东公安局作出(2018)沪公(浦)赔决字第003号《国家赔偿决定书》(以下简称被诉决定)，对原告曹石奇提出的赔偿请求，即要求被告赔偿其经济损失60万元，被告浦东公安局依据《中华人民共和国国家赔偿法》(以下简称《国家赔偿法》)第二条、第三条、第四条、第三十九条之规定，决定不予赔偿。原告曹石奇诉称，由于上海市公安局浦东分局大团派出所在办理原告身份证时的错误，致使原告1999年退工时未享受到“协保”人员的相应待遇。原告自2000年起即向有关部门反映和申诉，均未得到答复和解决，直至2013年原告提起(2013)浦行初字第157号案件行政诉讼，起诉被告浦东公安局，被告方于2013年9月更正了身份证错误。之后原告多次向有关部门提出，要求落实“协保”待遇，均未果。现原告认为被告错误登记原告出生日期与原告无法享受“协保”待遇存在必然因果关系，其应当承担赔偿责任，按照有18年工龄职工退休后可领取的最低养老金每月人民币2,500元(以下币种均为人民币)，自六十岁至八十岁共二十年共计60万元。另外原告作为普通百姓，对《国家赔偿法》从未接触，不知道时效规定；且多年来原告一直积极向有关部门反映和申诉，迫不得已才提起国家赔偿，综上原告起诉要求：1、撤销被诉决定；2、判令被告赔偿原告应享受的协保人员待遇60万元；3、被告承担案件受理费。原告曹石奇为证明自己诉称意见成立出示了：1、申请赔偿报告；2、被诉决定；以上证据证明原告申请赔偿及被告作出的决定；3、上海市职工退工通知单，证明原告与原单位于1999年12月解除劳动关系；4、上海市人民政府信访办公室回复；5、更改出生日期申请、回执及信访函件，证明原告通过其他途径解决问题并曾起诉过上海市浦东新区国有资产监督管理委员会，现接受有关部门建议提起国家赔偿。被告浦东公安局辩称，第一，1985年公安机关办理第一代身份证时，根据原告自述(1958年正月初一为其出生日期)制作和发放身份证，原告使用二十余年从未提出异议，故如果原告出生日期有误也是其自身原因所致；第二，原告的赔偿请求不属于《国家赔偿法》规定的赔偿范围；第三，被告根据原告申请于2013年对原告发放身份证，对原出生日期作了变更，原告直至2018年4月提出国家赔偿申请，已经超过了《国家赔偿法》规定的时效。综上，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。被告浦东公安局为证明其辩称意见，出示以下证据、依据：1、常住人口登记表，证明1985年办理第一代身份证时根据原告自述登记办理的出生日期为“1958年2月18日”的身份证；2、申报常住户口申请表，证明2013年7月原告申请将其出生日期改为“1957年1月31日”；3、赔偿申请及被诉决定，证明原告于2018年4月提出国家赔偿申请以及被告作出的不予赔偿决定、送达情况等。经质证，被告对原告提供证据1-2无异议，证据3-5与本案无关联性，故不予质证。原告对被告提供证据1不予认可，认为该份证据中至少有三种不同笔迹且无公章及校对章；对证据2、3真实性及关联性无异议，但认为被诉决定中被告适用法律有误，未全面适用《国家赔偿法》。本院经审理查明以下事实：1985年12月，公安机关向原告曹石奇签发居民身份证，出生日期登记为1958年2月18日，有效期限20年。2005年3月，原上海市公安局南汇分局向原告曹石奇签发居民身份证，出生日期登记为1958年2月18日，有效期限长期。1999年12月，原告原工作单位上海大方厨业总厂开具《上海市职工退工通知单》，解除与原告的劳动关系。2013年6月，原告曹石奇向本院起诉被告浦东公安局，要求将其出生日期更正为1957年1月1日，并于同年7月9日向本院申请撤诉。同年7月11日，原告向被告递交《申报常住户口申请表》，申请更改出生日期为1957年1月31日。被告于同年9月签发居民身份证，出生日期登记为1957年1月31日。2013年11月，原告曹石奇向本院起诉上海市浦东新区国有资产监督管理委员会，要求其履行法定职责，落实其协议保留社会保险关系所享受的一切待遇。本院审理后于2014年2月12日作出(2013)浦行初字第286号行政判决书，驳回原告的诉讼请求。原告不服提起上诉，上海市第一中级人民法院于同年5月作出(2014)沪一中行终字第118号行政判决书，驳回其上诉，维持一审判决。2018年4月9日，原告曹石奇向被告浦东公安局递交申请赔偿报告，以公安机关身份证办理错误、影响其不能享受协保人员待遇为由，造成其十八年工龄不能得到承认和保障，由此造成每月养老金损失每月2,500元，自六十岁至八十岁共计60万元，要求被告予以赔偿。被告浦东公安局于同年5月28日作出被诉决定，并向原告邮寄送达。原告收到后不服，遂起诉。本院认为，《国家赔偿法》规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家行政机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。据此规定原告向被告提起赔偿申请已经超过时效，且未出现限制人身自由的情形，被告以此抗辩符合法律规定，即使原告主张全部成立，本院亦不能支持其诉讼请求。《国家赔偿法》还规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。被告浦东公安局于2013年7月受理原告身份信息变更申请并按其申请的出生日期签发了身份证，该行使其职权的行为与原告所主张的未享受协保待遇并由此产生财产损失之间并无关联，也不属于《国家赔偿法》、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》中关于赔偿范围的规定情形。被告浦东公安局在收到原告书面赔偿申请后，在法律规定期限内作出被诉决定，程序合法，适用法律无误，事实认定清楚。综上，原告要求撤销被诉决定并要求被告赔偿60万元的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《国家赔偿法》第二条、第四条、第三十九条第一款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条的规定，判决如下：驳回原告曹石奇的全部诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  乔亚敏人民陪审员  李树高人民陪审员  骆国雄二〇一八年七月三十日书 记 员  唐晓波附：相关法律条文一、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。……二、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为。