广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0606行初159号原告广东省佛山市禅城区石湾镇街道里水村里水股份合作经济社，住所地佛山市禅城区石湾镇街道里水大道**。负责人潘国锋，社长。委托代理人林汉明，广东南岭律师事务所律师。被告佛山市禅城区石湾镇街道办事处，，住所地佛山市禅城区魁奇二路**法定代表人吉江鸿，主任。行政负责人张伟超，副主任。委托代理人陈开国，该办事处工作人员。委托代理人刘博阳，佛山市禅城区石湾镇街道办事处公职律师。被告佛山市禅城区人民政府，，住所地佛山市禅城区岭南大道**法定代表人孔海文，区长。委托代理人曹青恒，该政府工作人员。第三人李某，女，2001年1月15日出生，汉族，住佛山市禅城区，法定代理人潘某，女，1969年10月23日出生，汉族，住佛山市禅城区，是第三人李某的母亲。原告广东省佛山市禅城区石湾镇街道里水村里水股份合作经济社不服被告佛山市禅城区石湾镇街道办事处（以下简称石湾街道办）作出的禅石街行决〔2017〕9号《行政处理决定书》（以下简称9号《行政处理决定书》）及被告佛山市禅城区人民政府（以下简称禅城区政府）作出的禅城府行复〔2017〕771号《行政复议决定书》（以下简称771号《行政复议决定书》），于2018年1月26日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因李某与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2018年3月21日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人林汉明，被告石湾街道办的负责人张伟超及委托代理人陈开国、刘博阳，被告禅城区政府的委托代理人曹青恒，第三人李某的法定代理人潘某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告石湾街道办于2017年9月15日作9号《行政处理决定书》，查明第三人于2001年1月15日出生，计生政策外所生，2002年5月23日入户佛山市禅城区澜石里水村委会里水村某巷某号至今。潘某于1969年10月23日出生，1991年12月9日结婚，系第三人的母亲，2001年1月15日政策外生育第二个小孩，于2002年5月22日已交清社会抚养费。2017年8月2日，石湾街道办向第三人的母亲潘某做了调查笔录，笔录中第三人母亲潘某承认其是原告股东，其丈夫不是原告的股东，原告一直没有给予第三人成员资格和股东待遇。石湾街道办于2017年8月2日向原告发出举证通知书，要求原告收到通知书之日起五日内提供第三人母亲潘某是否属于原告股东相关材料，原告负责人无正当理由拒绝签收，且逾期未提供。根据2006年《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、2008年《广东省人口与计划生育条例》（以下移简称2008年计生条例）第四十八条、2016年《广东省人口与计划生育条例》（以下简称2016年计生条例）第四十一条第二款规定、2003年佛山市禅城区委、区政府禅发〔2003〕57号《批转佛山市禅城区农业局关于进一步深化农村股份合作制改革意见的通知》、佛山市澜石镇里水管理区经济联社（以下简称里水经联社）的1994年《佛山市澜石镇里水管理区经济联社经济社股份合作章程》（以下简称1994年里水经联社章程）第七条、原告的2003年《佛山市禅城区澜石镇里水股份经济合作社章程》（以下简称2003年里水经济社章程）第三章第九条的规定，石湾街道办认为第三人应当属于原告集体经济组织成员，具有所属集体经济组织的股东资格和享有与其他配股股东享受同等福利待遇的全部权利。石湾街道办根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，决定如下：对第三人的申请予以支持。原告收到决定书之日起十五日内，对第三人的配股股东资格进行确认，第三人自确认股权的当月起享受集体经济组织的股份分红及享有与其他配股股东享受同等福利待遇的全部权利。原告对此不服，于2017年11月30日向禅城区政府提出行政复议。禅城区政府受理后，经审查核实，于2018年1月17日作出771号《行政复议决定书》，决定维持石湾街道办于2017年9月15日作出的9号《行政处理决定书》。原告诉称,被告石湾街道办作出的9号《行政处理决定书》及被告禅城区政府作出的771号《行政复议决定书》，认定事实不清，适用法律错误。理由如下：1.里水经联社与原告是两个互相独立的主体，1994年里水经联社章程不能适用于原告，被告石湾街道办适用1994年里水经联社章程第七条处理本案无任何依据。2.第三人未缴交购股款，目前不是原告的股东，且其配股资格现存在争议，尚未确认，在这种情况下，771号《行政复议决定书》认定第三人具有原告的股东资格无任何依据。3.原告的2003年里水经济社章程第九条第2点规定，违反计划生育超生的子女，在2003年12月31日前一次性出资12000元预购股款，年满16周岁方能享受分红和福利待遇，否则，作自动放弃配股资格。第三人在2003年12月31日前没有缴交12000元预购股款，根据原告2003年里水经济社章程规定，应视为自动放弃配股资格。771号《行政复议决定书》适用原告的2003年里水经济社章程上述规定认定第三人具有原告的股东资格，是完全忽视当时必须一次性缴交12000元预购股款方具有配股资格的前置条件，所以复议决定是错误的。4.原告的2003年里水经济社章程是2003年形成的，没有违反当时的法律、法规和规章规定，两被告适用的2006年《广东省农村集体经济组织管理规定》和被告石湾街道办适用的2008年计生条例、2016年计生条例，全部是2006年后才颁布施行的，对原告的2003年里水经济社章程无溯及力，且原告的2003年里水经济社章程第九条第2项关于违反计划生育超生的子女，在2003年12月31日前一次性出资12000元预购股权，年满16周岁方能享受分红和福利，否则，作自动放弃配股资格的规定，至今也是合法的。5.复议机关违反证据举证规则，将本应由被告石湾街道办举证的义务倒置给原告。根据原告的2003年里水经济社章程规定，第三人是否具有配股资格，关键在于第三人在2003年12月31日前是否已缴交12000元预购股款，已缴交的，就有配股资格，无缴交的，作自动放弃配股资格处理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。第三人在2003年12月31日前是否已缴交12000元预购股权款，依法应由被告石湾街道办举证。被告石湾街道办认为第三人具有配股资格的，应当举证证明第三人在2003年12月31日前已缴交12000元预购股权款，该举证责任不因原告拒绝签收补充材料通知书和没有提交相关材料而免除。被告禅城区政府以原告拒绝签收补充材料通知书和没有提交相关材料为由，不支持原告提出的关于第三人因未缴交12000元预购股权款而自动放弃配股资格的主张，是将本应由被告石湾街道办举证的义务倒置给原告，是没有法律依据的。由于两被告不能举证第三人在2003年12月31日前已缴交12000元预购股权款，所以应视为两被告认定第三人具有配股资格没有相应证据。6.原告的股东及股份在2003年已经固化，2003年12月31日后不论本村社员还是外嫁女的子女，一律无配股资格，原告也没有新增股东，所以无论是基于公平合理，还是男女平等原则，第三人也无配股资格。现起诉请求：1.撤销被告石湾街道办的9号《行政处理决定书》；2.撤销被告禅城区政府的771号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费由两被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.广东省农村集体经济组织证明书、两被告的组织机构代码证，证明原告及两被告的诉讼主体资格。2.9号《行政处理决定书》，证明2017年9月15日，被告石湾街道办作出9号《行政处理决定书》，决定对第三人的申请予以支持，原告自收到决定书之日起十五天内，对第三人的配股股东资格进行确认，第三人自确认股权的当月起享受集体经济组织的股份分红及享有与其他配股股东享受同等福利待遇的全部权利。3.771号《行政复议决定书》，证明2018年1月17日，被告禅城区政府作出771号《行政复议决定书》，维持被告石湾街道办于2017年9月15日作出的9号《行政处理决定书》。4.2003年里水经济社章程，证明2003年里水经济社章程第三章第九条第2项规定：违反计划生育超生的子女，在2003年12月31日前一次性出资12000元预购股权，年满16周岁方能享受分红和福利待遇。第三人在2003年12月31日前无缴交12000元预购股权款，根据2003年里水经济社章程规定应视为自动放弃配股资格。被告石湾街道办辩称，一、案件基本情况。第三人于2017年5月23日向被告石湾街道办提出申请，要求被告石湾街道办作出行政处理决定，责令原告确认第三人享有原告的股东资格和应享有的股份，并确定第三人股份分配、分红，与其他股东享受同等的包括福利待遇的全部权利。被告石湾街道办于2017年9月15日作出的9号《行政处理决定书》，决定书对第三人的申请予以支持，原告不服，向被告禅城区政府提出复议，被告禅城区政府作出771号《行政复议决定书》维持被告石湾街道办所作出的9号《行政处理决定书》，原告不服，向法院提起行政诉讼。二、被告石湾街道办受理本案的主体适格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，被告石湾街道办依法受理辖区内农村集体经济组织与村民之间因股权及股份分红引起争议的案件，依法保障妇女的男女平等权利，作出的处理决定并未超越职权范围。三、被告石湾街道办作出的9号《行政处理决定书》认定的事实清楚、证据确凿充分、适用法律准确，依法应当予以维持。2006年《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”2008年计生条例第四十八条第二款规定：“对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，五年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业不予招工、录（聘）用；五年内不得选为村（居）民委员会成员和评为先进；七年内不得享受公费医疗福利；七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。”2016年计生条例第四十一条第二款规定：“对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，五年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业不予招工、录(聘)用;五年内不得选为村（居）民委员会成员和评为先进;七年内不得享受公费医疗福利;七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。”禅发〔2003〕57号《批转佛山市禅城区农业局关于进一步深化农村股份合作制改革意见的通知》中明确指出：“各村在第一次界定股东资格前已经出嫁的，当时其户口仍然留在本村的‘外嫁女’，从本文颁发之日的当年起享有股东资格和股份分配（如有违反计划生育政策的，按当时的计生政策和所在村的《股份制章程》的有关规定进行处理后才能享受股份分红），她们应占有的股份份额按各村《股份制章程》规定予以确定，重新界定为股东的‘外嫁女’,其符合计生政策的子女，属于第一次界定股东资格前出生的，应与其母同时享有股东资格和股份分配（应占有的股份份额按各村《股份制章程》规定予以确定）;属于第一次界定股东之后出生的，应按所在村的《股份制章程》的有关规定处理……。”第三人于2001年1月15日出生，计生政策外所生，2002年5月23日入户佛山市禅城区澜石里水村委会里水村某巷某号至今。潘某于1969年10月23日出生，1991年12月9日结婚，系第三人的母亲，2001年1月15日政策外生育第二个小孩，于2002年5月22日已交清社会抚养费。被告石湾街道办根据上述的地方性法规、政府规章及原告自治章程的规定，在剔除原告章程中歧视外嫁女及其子女合法权益的情况下，依法认定第三人应当属于原告的集体经济组织成员，享有所属集体经济组织的股东资格和享有与其他配股股东享受同等福利待遇的全部权利。综上所述，被告石湾街道办作出9号《行政处理决定书》是依法定职责，根据相关事实和有关的法律、法规及政策文件作出的，并无不妥，故请法院予以维持。被告石湾街道办在诉讼中提交以下被诉行政行为的证据：1.法定代表人身份证明书、组织机构代码证，证明被告石湾街道办的诉讼主体资格，作出行政处理决定合法。2.常住人口登记卡、身份证、第三人的出生医学证明、第三人父母的结婚证，证明第三人及其母亲潘某的出生时间、身份、婚姻状况、户籍变更情况。3.对第三人母亲潘某的调查笔录，证明（1）第三人的身份情况、家庭成员情况、户籍情况；（2）第三人的母亲潘某为原告股东；（3）第三人未享有股东资格与享受农村股份改革制分红。4.补充材料通知书、送达回证，证明原告拒绝配合调查提交有关第三人是否为原告股东的证据材料，并拒绝签收补充材料通知书。5.股权证、个人活期查询银行流水账户，证明第三人的母亲潘某是原告的股东，享受原告的股金分红。6.行政处理申请书，证明第三人申请被告石湾街道办作出行政处理决定，认定其享有原告的股东资格。7.9号《行政处理决定书》、送达回证（第三人）、送达回证（原告）、EMS快递单、关于禅石街行决〔2017〕第8、9号《行政处理决定书》的公告、公告送达现场照片、771号《行政复议决定书》，证明第三人向被告石湾街道办提出申请，被告石湾街道办在法定时间内作出行政处理决定，支持第三人享有原告的股东资格，被告石湾街道办依法向原告进行送达9号《行政处理决定书》，原告拒绝签收，拒绝留置送达，被告石湾街道办采取邮寄送达，原告拒绝签收。被告石湾街道办决定采取公告送达。原告对9号《行政处理决定书》不服，向复议机关提出复议申请，被告禅城区政府作出复议决定，维持被告石湾街道办所作的行政处理决定。8.1994年里水经联社章程、2003年里水经济社章程，证明被告石湾街道办作出处理决定的依据。9.第三人母亲潘某的计生证，证明第三人是计划生育政策外所生，2002年5月已交清社会抚养费。10.（2017）粤06行终968号行政判决书，证明第三人属于计划生育政策外出生的未成年人，对此类人员合法权益保护应当采取较为特殊的原则。被告石湾街道办在诉讼中提交以下被诉行政行为的法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包及收益分配的意见》、禅发〔2003〕57号《批转佛山市禅城区农业局关于进一步深化农村股份合作制改革意见的通知》、2008年计生条例、2016年计生条例。被告禅城区政府辩称，一、被告禅城区政府具有作出771号《行政复议决定书》的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十三条、第十五条的规定，被告禅城区政府对于被告石湾街道办事处作出的行政处理决定具有履行行政复议职责的法定依据。二、被告禅城区政府作出的771号《行政复议决定书》程序合法。原告因不服被告石湾街道办于2017年9月15日作出的9号《行政处理决定书》，于2017年11月30日向被告禅城区政府提出行政复议申请，被告禅城区政府于当日予以受理。后被告禅城区政府于2017年12月5日将原告提交的行政复议申请书副本以邮寄的方式送达至被告石湾街道办。被告石湾街道办于2017年12月13日以邮寄的方式向被告禅城区政府提出书面答复，且一并提交了当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。被告禅城区政府对被告石湾街道办作出的行政处理决定进行全面审查后，于2018年1月17日作出771号《行政复议决定书》，维持了被告石湾街道办作出的行政行为。被告禅城区政府于2018年1月19日以邮寄的方式向被告石湾街道办及原告的委托代理人送达了上述《行政复议决定书》。综上所述，被告禅城区政府在受理、作出决定、送达等各个程序中均严格遵照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定执行，作出的复议决定程序合法正当。三、被告禅城区政府作出的771号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第二款的规定，本案事实、证据、依据方面由作出原行政行为的被告石湾街道办进行举证。综上，被告禅城区政府作出的771号《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请法院予以维持。被告禅城区政府在诉讼中提交以下被诉行政行为的证据：1.组织机构代码证、法定代表人证明书，证明被告禅城区政府主体适格。2.行政复议申请书；3.行政复议受理通知书；4.提出行政复议答复通知书；5.送达回证及送达邮寄单、邮政信息截图（原告）；6.送达回证及送达邮寄单、邮政信息截图（被告石湾街道办）；7.被告石湾街道办提交的材料清单、邮寄单、邮政信息截图；8.771号《行政复议决定书》。证据2-8，证明被告禅城区政府作出的771号《行政复议决定书》程序合法。被告禅城区政府在诉讼中提交以下被诉行政行为的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。第三人述称，同意被告石湾街道办和被告禅城区政府的答辩意见。第三人在诉讼中提交以下证据：收据，证明第三人于2003年12月1日向里水经联社交了12000元购股，但原告就不给予第三人购股。经庭审质证，本院对当事人提交的证据作如下确认：原告提交的证据1-4，两被告及第三人对真实性无异议，对上述证据的真实性，本院予以确认。被告石湾街道办提交的证据1-7、9，原告、被告禅城区政府及第三人对真实性无异议，对上述证据的真实性，本院予以确认。被告石湾街道办提交的证据8，原告对其中的1994年里水经联社章程的关联性有异议，对2003年里水经济社章程的真实性无异议，因原告在诉讼中没有证据证实在2003年之前适用何章程，而原告为当时的里水经联社的下属，应适用1994年里水经联社章程，故对该证据的真实性及关联性，本院予以确认。被告石湾街道办提交的证据10，与本案没有关联性，本院不予确认。被告禅城区政府提交的证据1-7，原告、被告石湾街道办和第三人无异议，对上述证据的真实性，本院予以确认；被告禅城区政府提交的证据8，原告对真实性无异议，对证明内容有异议，被告石湾街道办、第三人无异议，对该证据的真实性，本院予以确认。第三人提交的证据，原告对真实性、关联性、合法性及证明内容均有异议，两被告无异议。因原告没有证据推翻其真实性，故对该证据的真实性，本院予以确认。经审理查明，第三人于2001年1月15日出生，计生政策外所生，2002年5月23日入户佛山市禅城区澜石里水村委会里水村某巷某号至今。潘某于1969年10月23日出生，1991年12月9日结婚，系第三人的母亲，第三人的父亲并非原告的集体经济组织成员，潘某于2001年1月15日政策外生育第二个小孩（即本案第三人），于2002年5月22日已交清社会抚养费。原告的2003年里水经济社章程实施后，2003年12月1日，第三人的母亲潘某为第三人向当时的里水经联社交纳了购股款12000元。但第三人的母亲潘某为第三人向原告交纳购股款时却被原告拒绝。因原告一直没有给予第三人集体经济组织成员资格和相应的福利待遇，也不准许第三人向原告交纳购股款，2017年5月23日，第三人向被告石湾街道办提出行政处理申请，请求确认具有原告的股东资格及股份分红。被告石湾街道办受理后，于2017年8月2日向第三人的母亲潘某做了调查笔录，笔录中第三人母亲潘某承认其是原告股东。同日，被告石湾街道办向原告发出举证通知书，要求原告收到通知书之日起五日内提供第三人及其母亲潘某是否属于原告股东相关证明材料，原告无正当理由拒绝签收，且逾期未提供。经调查核实，被告石湾街道办于2017年9月15日作出9号《行政处理决定书》，并于2017年9月18日向第三人送达。但在向原告送达9号《行政处理决定书》时，原告拒绝签收，被告石湾街道办于2017年10月12日在原告的公告栏内向原告公告送达9号《行政处理决定书》。原告于2017年11月30日向被告禅城区政府提出行政复议申请，被告禅城区政府于当日受理，并于2017年12月5日向被告石湾街道办邮寄送达提出行政复议答复通知书。被告石湾街道办于2017年12月9日向被告禅城区政府提交行政复议答辩书及相关证据材料。经审核后，被告禅城区政府于2018年1月17日作出771号《行政复议决定书》，并将771号《行政复议决定书》于2018年1月22日向原告、被告石湾街道办送达。原告对此不服，于2018年1月26日向本院提起诉讼。另查，里水经联社为联社，原告为其下属的村小组。1994年6月30日，里水经联社通过1994年里水经联社章程。该章程第二条规定：区（管理区）、村（村小组）两级的集体资产按原来所属不变，分别折为股份，经联社的股份归全区股东所有，经济社的股份归所在村（即原生产队）的股东所有。股权界定分配后不再调整，为股民永久占有。第七条规定：有下列情况之一者，股东资格及分红按下列三种类型处理：1.一九八六年十一月一日后出嫁及其生育子女，户口仍在本村的，经济社的股权界定按原习惯；2.空挂户口的，不能享有股东资格；3.一九八零年一月一日后违反计划生育超生部分的子女，十六岁前由其父母抚养，十六岁后恢复股东权及分红。2003年11月14日，原告通过并发布了2003年里水经济社章程。该章程第三条规定：里水股份经济合作社的股份归全社股东所有，股权界定后不再调整，为股民永久占有。把股份固化下来，做到生不增，死不减，迁入不增，迁出不减。第四条规定：股权固化的时间为2003年12月31日。第九条规定：有下列情况之一者，股东资格及分红按下列类型处理：……2.九四年五月三十一日后至二零零三年十二月三十一日止违反计划生育超生的子女，一次性出资12000元预购股权，年满16周岁方能享受股份分红和福利待遇，否则，作自动放弃购股资格。……再查，2003年9月5日印发的禅发〔2003〕57号《批转佛山市禅城区农业局关于进一步深化农村股份合作制改革意见的通知》的三、改革的基本内容（一）完善股权，统一股权界定标准和股权配置标准。……1.各村在第一次界定股东资格前已经出嫁的，当时其户口仍然留在本村的‘外嫁女’，从本文颁发之日的当年起享有股东资格和股份分配（如有违反计划生育政策的，按当时的计生政策和所在村的《股份制章程》的有关规定进行处理后才能享受股份分红），她们应占有的股份份额按各村《股份制章程》规定予以确定，重新界定为股东的‘外嫁女’,其符合计生政策的子女，属于第一次界定股东资格前出生的，应与其母同时享有股东资格和股份分配（应占有的股份份额按各村《股份制章程》规定予以确定）;属于第一次界定股东之后出生的，应按所在村的《股份制章程》的有关规定处理。有扩股条件的，以现金购股后才能享受股东资格。……4.各村在第一次界定股东资格后，按照各村《股份制章程》的有关规定，具有资格以现金购股形式取得股东资格的新增人员，应按照自愿入股的原则，按各村规定的购股办法以现金购股，从而取得股东资格，不愿购股的人员，应与股份社签订放弃购股的协议书。（二）固化股权，做到“生不增、死不减，迁入不增，迁出不减”。……本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。本案中，被告石湾街道办作为被告禅城区政府设立的派出机构，应第三人的申请，对请求事项予以处理，依法有据。被告石湾街道办在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉的9号《行政处理决定书》，告知了原告及第三人复议和诉讼的权利，并送达当事人，其主体适格、程序合法，本院予以确认。被告禅城区政府作为设立被告石湾街道办的人民政府，对不服被告石湾街道办的行政处理决定而提起的行政复议，有权按《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（一）项的规定予以受理并作出行政复议决定。被告禅城区政府受理了原告的行政复议决定申请后，经调查核实，作出被诉的771号《行政复议决定书》，告知了原告及被告石湾街道办诉讼的权利，并向当事人送达，其主体适格，程序合法，本院予以确认。本案的争议焦点是两被告作出的被诉行政行为是否合法。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。本案中，第三人于2001年1月15日出生，计生政策外所生，2002年5月23日入户佛山市禅城区澜石里水村委会里水村某巷某号至今。第三人的母亲潘某于1991年12月9日结婚，在生育了第三人后，于2002年5月22日已交清社会抚养费。第三人的母亲潘某为原告的集体经济组织成员，第三人属外嫁女子女。在第三人入户原告处时，其是否具有原告的集体经济组织成员资格及分红福利，1994年里水经联社章程未进行具体规定，而2003年里水经济社章程第四条、第九条的规定未排除外嫁女违反计划生育超生部分子女的集体经济组织成员资格，但规定需在股权固化时履行出资购股的义务才能享有股东权利。2003年9月5日实施的禅发〔2003〕57号《批转佛山市禅城区农业局关于进一步深化农村股份合作制改革意见的通知》规定具有资格以现金购股形式取得股东资格的新增人员，应按照自愿入股的原则，按各村规定的购股办法以现金购股，从而取得股东资格，不愿购股的人员，应与股份社签订放弃购股的协议书。由于第三人年龄幼小，原告无法按禅发〔2003〕57号《批转佛山市禅城区农业局关于进一步深化农村股份合作制改革意见的通知》的规定在股权固化前与第三人签订放弃购股的协议书，同时，第三人的母亲潘某于2003年12月1日为第三人向当时的里水经联社交纳购股款12000元的行为，可表明第三人并没有自动放弃配股的意思表示，仅是因为原告拒绝第三人的购股而无法向原告交纳购股款12000元，因此，原告认为第三人在2003年12月31日前没有缴交12000元预购股款，根据原告2003年里水经济社章程规定，应视为自动放弃配股资格的观点，本院不予采纳。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，第三人具有原告的集体经济组织成员资格，但未履行出资购股的义务，其享有集体经济组织的股份分红及享有与其他配股股东享受同等福利待遇的全部权利的时间应从履行了出资购股义务的次日起计算，原告拒绝为第三人办理出资购股手续的，不影响第三人集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权配置，出资购股资金可在日后集体经济收益分配中扣除。被告石湾街道办作出的9号《行政处理决定书》，未对第三人需履行出资购股的义务进行处理而直接确认第三人的配股资格及享受股东福利待遇，属处理明显不当，另外，在该《行政处理决定书》中对第三人的申请予以支持，作出概括性结论，但第三人是基于享有原告的股东资格及股份分红两个请求而向被告石湾街道办提出申请，据上分析，被告石湾街道办对第三人的申请予以支持，决定事项不明确，也属处理明显不当。被告禅城区政府作出771号《行政复议决定书》，维持被告石湾街道办的处理决定，亦属处理明显不当，被告石湾街道办作出的9号《行政处理决定书》及被告禅城区政府作出的771号《行政复议决定书》，均应予以撤销。综上所述，原告的诉讼请求合法，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下：一、撤销被告佛山市禅城区石湾镇街道办事处于2017年9月15日作出的禅石街行决〔2017〕9号《行政处理决定书》；二、撤销被告佛山市禅城区人民政府于2018年1月17日作出的禅城府行复〔2017〕771号《行政复议决定书》；三、被告佛山市禅城区石湾镇街道办事处应于本判决发生法律效力之日起六十日内对第三人李某的行政处理申请重新作出行政处理决定。本案受理费50元，由被告佛山市禅城区石湾镇街道办事处、佛山市禅城区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  李海昌人民陪审员  董 虹人民陪审员  王俊中二〇一八年七月九日书 记 员  陈 杨