河北省石家庄市桥西区人民法院行 政 判 决 书（2018）冀0104行初65号原告柴林，女，1959年11月15日出生，汉族，无业，现住石家庄市新华区。委托代理人苗壮丽（系原告女儿），女，1988年7月11出生，无业，现住石家庄市新华区。被告石家庄市公安局新华分局，住所地石家庄市新华区联盟路**，统一社会信用代码：11130100000250579F。法定代表人董双，局长。委托代理人李彦斌，男，该局北苑派出所民警。委托代理人倪进文，男，该局法制大队民警。被告石家庄市公安局，住，住所地石家庄市桥**元南路**一社会信用代码：11130100000224987N。法定代表人刘胜，局长。委托代理人封苗，女，该局法制大队民警。委托代理人古玉峰，男，该局法制大队民警。原告柴林不服被告石家庄市公安局新华分局（以下简称新华分局）行政处罚决定书、石家庄市公安局（以下简称市公安局）行政复议决定书，于2018年2月28日向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月28日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月23日公开开庭审理了本案。原告柴林及其委托代理人苗壮丽，被告新华分局的委托代理人李彦斌、倪进文，被告市公安局的委托代理人封苗均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告新华分局于2017年11月6日作出新公（北苑）行罚决字【2017】0645号行政处罚决定书，决定对柴林行政拘留五日。被告市公安局于2018年2月5日作出石公复决字【2018】87号行政复议决定书，维持该行政处罚决定。原告柴林诉称，原告于2017年11月6日被石家庄市公安局新华分局以到北京国家信访局、中南海周边走访时不听劝阻聚众扰乱公共秩序为由行政拘留5日，原告于2017年12月15日向石家庄市公安局申请行政复议，2018年2月10日原告收到石家庄市公安局作出石公复决字【2018】87号行政复议决定书，维持了该行政处罚。原告对两被告作出的决定书不服。原告认为，原告依法依规上访维权，并且没有聚众扰乱公共秩序，被告处罚原告没有事实依据，主要证据明显不足，适用法律错误，程序违法。为维护原告合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》之相关法律规定，向贵院提起诉讼，请求判决：1.依法撤销石家庄市公安局新华分局新公（北苑）行罚决字【2017】0645号行政处罚决定书；2.依法撤销石家庄市公安局作出的石公复决字【2018】87号行政复议决定书；3.依法判决被告承担本案诉讼费用。原告柴林向本院提交了以下证据：1.石公复决字【2018】87号行政复议决定书；2.石家庄市公安局新华分局新公（北苑）行罚决字【2017】0645号行政处罚决定书；3.快递邮寄单。被告新华分局辩称，一、本案事实清楚、证据充分。（一）基本案情。柴林，女，汉族，1959年11月15日出生，大专文化，现住址：河北省××××号院**楼****。2017年11月1日，原告柴林同30名新华集贸市场女人世界商铺业主，到北京国家信访局、国土资源部、中南海周边走访时不听劝阻聚众扰乱公共场所秩序，在新华集贸中心管委会工作人员求助北京警方帮助后才将柴林等31名业主劝离。后在驻××、区领导帮助下，新华集贸中心管委会工作人员陪同柴林等31名上访的业主统一购票乘坐G25次高铁返回石家庄。（二）案件调查处理。2017年11月2日12时许，新华公安分局北苑派出所接上级指令“石家庄市××区钟南路5号院1栋1单元401室的居民柴林于11月1日同30名新华集贸市场女人世界商铺业主，到北京国家信访局、中南海周边以走访的形式信访时不听劝阻聚众扰乱公共场所秩序，立即对其进行调查处理。”并附有新华公安分局民警崔连元、新华集贸中心管委会工作人员贾建芳和新华区信访局工作人员肖辉提供的证明材料。以上证明材料证明柴林同30名新华集贸市场女人世界商铺业主于2017年11月1日上午8时许在国家信访局接待司反映问题，随后到国家国土资源部接待中心反映问题，而后不听劝阻又沿西四大街步行到中南海东侧北长街自北往南到达南长街口在中南海周边实施了走访行为。原告柴林户籍和现住址均是河北省××××号院**楼****，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。接到指令后，北苑派出所依法对柴林进行了传唤、询问，经询问柴林陈述2017年11月1日同30名新华集贸市场女人世界商铺业主，到北京国家信访局、国土资源部反映问题并一起在北京步行游玩（原告柴林的询问材料可以证明）。新华分局北苑派出所根据相关证明材料以及柴林本人询问笔录，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，决定对柴林行政拘留五日。二、本案程序合法、适用法律适当。我局在办理本案中，依法对违法嫌疑人柴林进行传唤、询问，根据新华公安分局民警崔连元、新华集贸中心管委会工作人员贾建芳和石家庄市××区信访局工作人员肖辉提供的证明材料，柴林本人的陈述等相关证据，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对原告柴林行政拘留五日的行政处罚。并对原告柴林履行了处罚前的告知及接到行政决定书后申请行政复议、提起行政诉讼的部门和期限。为此，我局认为本案程序合法，适用法律适当。综上所述，石家庄市公安局新华分局2017年11月6日作出的新公（北苑）行罚决字【2017】0645号决定书，认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，程序合法。恳请驳回原告的诉讼请求。被告新华分局向本院提交了以下证据：1.报警案件登记表；2.受案登记表；3.受案回执；4.传唤审批表；5.传唤证；6.被传唤家属通知书；7.权利义务告知书；8.公安行政处罚告知笔录；9.行政处罚审批表；10.行政处罚决定书；11.行政拘留家属通知书；12.执行回执；13.崔连元的证明材料；14.贾建芳的证明材料；15.肖辉的证明材料；16.柴林的询问笔录；17.柴林的户籍证户籍证明信。iv>被告市公安局辩称，一、我局作出的石公复决字【2018】87号行政复议决定事实清楚，证据充分。2017年11月1日8时许，柴林伙同30名新华集贸市场女人世界商铺业主到北京国家信访局、中南海周边走访时不听劝阻聚众扰乱公共场所秩序。以上事实有柴林的询问笔录，接访工作人员的证明材料，现场照片等证据予以证实。二、我局作出的石公复决字【2018】87号行政复议决定程序合法。2017年12月21日，柴林到我局申请行政复议，当日，我局予以受理，并向其送达了受理通知书。2017年12月27日，石家庄市公安局新华分局按照法定时限向我局提交了行政答复意见书和相关证据。2018年2月5日，我局作出石公复决字【2018】87号行政复议决定，决定变更石家庄市公安局新华分局新公（北苑）行罚决字【2017】0645号行政处罚决定适用的法律依据。2018年2月6日，我局以邮寄方式送达柴林。综上，我局在办理柴林行政复议一案中，严格按照《中华人民共和国行政复议法》《公安机关办理行政复议案件程序规定》的规定，作出的行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，恳请依法驳回柴林的诉讼请求。被告市公安局向本院提交了以下证据：1.石公复受字【2017】932号行政复议申请受理通知书；2.石公复答字【2017】932号行政复议提交答复通知书；3.行政复议决定审批表；4.行政复议受理审批表；5.石家庄市公安局新华分局答复意见书；6.邮寄送达存根。经审理查明，2017年11月1日凌晨2时，原告柴林从石家庄市乘火车到北京市后，同30余名新华集贸市场女人世界商铺业主到北京国家信访局、中南海周边等地走访。2017年11月1日，石家庄市新华集贸中心出具证明，证明：“2017年11月1日上午8点半左右，接到区信访局通知，女人世界30余名业主到国家信访局接待司反映问题，经管委会领导指示立即同管委会两位同志一同赶往北京进行劝返……”。2017年11月2日，石家庄市××区信访局出具证明，证明：“2017年11月1日凌晨，女人世界30多名业主因反映女人世界商厦不支付租金等问题到北京国家信访局集体递交信访材料后，又一同前往国土资源部反映女人世界商厦占用业主土地问题。后30多人又步行到北京中南海附近聚集……我局于2017年11月2日将此线索移交新华公安分局依法处理”。2017年11月6日，新华分局北苑派出所民警对原告柴林进行询问并制作询问笔录，向原告告知行政案件权利义务。同日，被告新华分局作出新公（北苑）行罚决字【2017】0645号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款之规定，决定对柴林行政拘留五日。执行方式和期限：由石家庄市公安局新华分局送石家庄市拘留所执行行政拘留五日。2017年12月21日，原告柴林向被告市公安局申请行政复议，请求撤销新华分局作出的新公（北苑）行罚决字【2017】0645号行政处罚决定书，依法责令被申请人赔偿申请人误工费1500元，精神损害抚慰金5000元，并赔礼道歉。市公安局于当日受理后，于2018年2月5日作出石公复决字【2018】87号《行政复议决定书》，决定将被申请人石家庄市公安局新华分局新公（北苑）行罚决字【2017】0645号行政处罚决定适用的法律依据变更为“根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项”，并送达原告。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的。”根据《信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管理更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品案件除外。本案中，原告柴林居住地在石家庄市××区，被告新华分局接受石家庄市××区信访局工作人员报案，依据询问笔录、石家庄市××区信访局及石家庄市新华集贸中心出具的证明等证据，认定原告在2017年11月1日与30名新华集贸市场商铺业主到北京国家信访局、中南海周边走访时不听劝阻聚众扰乱公共场所秩序，依照办理行政案件程序规定立案调查处理原告扰乱公共秩序的违法行为并无不妥。原告诉请要求撤销被告作出的新公（北苑）行罚决字【2017】0645号《行政处罚决定书》的理由不能成立，本院不予支持。被告市公安局作出的石公复决字【2018】87号《行政复议决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持；经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告柴林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告柴林负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。（并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费；收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  齐玉华人民陪审员  魏艳萍人民陪审员  王丽杰二〇一八年七月六日代书 记员  魏 萍