河南省焦作市中级人民法院民 事 裁 定 书(2018)豫08民终947号之一上诉人（原审原告）：徐国华，男，1971年8月23日出生，汉族，住温县。被上诉人（原审被告）：温县公安局。住址：温县太行路西段***号。法定代表人：付新会，局长。委托诉讼代理人：张娟，女，1983年5月1日出生，汉族，住温县。系该局工作人员。委托诉讼代理人：王菲，女，1979年1月18日出生，汉族，住温县。系该局工作人员。上诉人徐国华因与被上诉人温县公安局劳动争议纠纷一案，不服河南省温县人民法院（2017）豫0825民初4268号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2018年3月2日受理后，依法组成合议庭于2018年3月22日公开开庭审理了本案。上诉人徐国华，被上诉人温县公安局的委托诉讼代理人张娟、王菲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。徐国华上诉请求：撤销一审裁定书，并支持徐国华的一审诉讼请求。事实和理由：1、徐国华主张差额工资的补偿金6619元、赔偿金33095元，一审法院以劳动行政部门没有责令温县公安局限期处理为由，不予处理。但沁阳市人民法院（2017)豫0882行初69号判决书，判决温县人力资源和社会保障局不履行劳动保障监察职责的行为违法。也就是说，是徐国华依照法定程序向劳动部门反映后，劳动部门行政不作为，徐国华才依法提起诉讼。法院应当按照《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》，应予受理。2、关于未支付加班费的赔偿金749250元，一审法院同样以劳动部门没有责令温县公安局限期处理为由不予支持。不是徐国华没有走行政程序，而是劳动行政部门违法不作为。徐国华提交了大量向劳动行政部门反映的证据，且有劳动厅2006年6月27日要求“温县公安局应与徐国华签订劳动合同并解决工资等福利待遇”的明确书面答复材料，该“工资等福利待遇”当然包括加班费。因此，温县公安局应当支付徐国华未支付加班费的赔偿金。另外，在一审庭审时徐国华要求温县公安局出示考勤表和其安排徐国华每天的工作时间证明，但温县公安局没有出示，请二审法院要求其出示。3、关于徐国华主张的五险一金诉求（其中医疗保险应从1995年起补交），同样多次向劳动部门主张过权利，是劳动部门不作为。一审法院以徐国华未在劳动行政部门办理社会保险参保手续为由，认定不属于法院受案范围。徐国华认为，依据《社会保险法》第五十八条、第八十三条，徐国华可以依法申请调解、仲裁，提起诉讼，人民法院应依法判决。温县公安局辩称：一审裁定适用法律正确，请求驳回徐国华的上诉。徐国华向一审法院起诉请求：一、判决温县公安局支付徐国华2005年1月至2017年2月低于最低工资标准发放给原告的差额工资26467元、25%的补偿金额6619元和100%的赔偿金33095元，共计66190元。二、判决温县公安局支付未与徐国华签订无固定期限书面劳动合同（2008年2月--2017年5月）的另一倍工资108850元。三、判决温县公安局支付徐国华2005年1月--2017年5月间的加班工资749250元及未支付加班工资的赔偿金749250元，共计1498500元。四、判决温县公安局退回应该由徐国华交纳，实际由温县公安局2009年6月垫付的养老保险费14254元及利息（利息按银行同期贷款利息计算）；五、判决温县公安局退回2009年7月--2011年10月违法扣缴个人的养老保险费2529元；六、判决温县公安局依法为徐国华办理五险一金（除养老保险已办外，医疗保险从1995年开始补办）；七、判决温县公安局补偿徐国华2005年--2016年未享受带薪年休假的三倍工资补偿18625.5元；八、判决温县公安局为徐国华补发与本单位职工同等的福利待遇：乡镇补、精神文明奖、值勤补、车补、值班补等。其中乡镇补也按照每月不低于200元/每人的标准从2015年1月1日起补发，其它按本单位职工工资明细享受同时间等额发放；九、判决温县公安局与徐国华签订无固定期限劳动合同。庭审中，徐国华变更诉讼请求：第一项“2005年1月至2017年2月”变更为“2005年10月至2017年1月”；第四项变更为“判决温县公安局退回应该由温县公安局交纳，实际由徐国华。”。一审法院认为，本案系劳动争议纠纷。徐国华主张的工资差额、未签订无固定期限书面劳动合同的二倍工资、加班工资、返还养老保险金及利息、带薪年休假工资、乡镇补等福利待遇诉求，一审法院出具民事判决书已经予以处理。对徐国华主张的其他诉讼请求，评判如下：一、关于徐国华主张的补偿金、赔偿金诉求。《中华人民共和国劳动法》第九十一条第三项规定：“用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金：（三）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；”《中华人民共和囯劳动合同法》第八十五条第二项规定：“用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的;”本案中，徐国华没有证据证明劳动行政部门针对徐国华等人反映的问题责令温县公安局限期予以处理，故徐国华主张补偿金、赔偿金问题，不属于人民法院民事诉讼受案范围。二、徐国华主张未支付加班工资的赔偿金诉求。徐国华没有证据证明劳动行政部门对徐国华等人反映问题责令温县公安局限期予以处理，故徐国华要求温县公安局支付赔偿金，不属于人民法院民事诉讼受案范围。三、关于徐国华主张五险一金诉求：徐国华养老保险已经办理参保手续，徐国华主张包括医疗保险在内的其他社会保险，未在劳动行政等部门办理社会保险费参保手续；徐国华主张的住房公积金，不属于劳动仲裁范围。故徐国华主张办理除养老保险金外的其他社会保险和住房公积金诉求，不属于人民法院民事案件受案范围。综上，徐国华主张的上述诉讼请求，均不属于人民法院民事诉讼受案范围，鉴于已经受理，应驳回该部分的起诉。一审法院裁定：驳回原告徐国华要求被告温县公安局支付工资差额补偿金、赔偿金、未支付加班工资赔偿金以及办理除养老保险之外的其他社会保险、住房公积金的起诉。本院认为：《社会保险费征缴暂行条例》明确规定了征缴社会保险费用是社保行政管理部门的职责，用人单位必须为劳动者依法办理社会保险，故社会保险费的缴纳属于行政法法规规定的强制缴纳的范畴，不属于人民法院受案范围。住房公积金是单位及其在职职工缴存的长期住房储备金，涉及政策调整问题，而且行政法规也确定了住房公积金纳入行政处理的渠道，因此，该纠纷亦不属于人民法院劳动争议案件受案范围。故徐国华关于温县公安局为其办理社会保险、住房公积金的请求的起诉应予驳回。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第三条规定：劳动者依据劳动合同法第八十五条规定，向人民法院提起诉讼，要求用人单位支付加付赔偿金的，人民法院应予受理。因此，徐国华关于温县公安局支付其工资差额补偿金、赔偿金以及未支付其加班工资的赔偿金的请求，属于人民法院民事诉讼受案范围，人民法院应予受理。综上，徐国华不服一审裁定提起上诉的理由部分成立，一审法院驳回徐国华请求温县公安局支付其工资差额补偿金、赔偿金以及未支付其加班工资的赔偿金的起诉不当，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条之规定，裁定如下：一、撤销河南省温县人民法院作出的（2017）豫0825民初4268号民事裁定；二、驳回徐国华请求温县公安局为其办理社会保险、住房公积金的起诉；三、指令河南省温县人民法院对徐国华提出的温县公安局支付其工资差额补偿金、赔偿金以及未支付其加班工资的赔偿金的诉讼请求进行审理。本裁定为终审裁定。审判长  苑海峰审判员  王晓武审判员  毛富中二〇一八年七月二十五日书记员  许丹阳