山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁01行初676号 原告徐加保，男，1980年11月12日出生，汉族，居民，身份证住址济南市历城区柳埠镇石硼村**，现住济南市市中区七贤镇九曲庄村**。 委托代理人张娥（系原告徐加保之妻），女，1983年2月1日出生，汉族，居民，身份身份证住址济南市历城区柳埠镇石硼村**，济南市市中区七贤镇九曲庄村401号。 被告济南市市中区人民政府，住所地济南市。 法定代表人韩永军，区长。 委托代理人李萌，济南市市中区人民政府工作人员。 委托代理人张勇，国浩律师（济南）事务所律师。 原告徐加保不服被告济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）行政复议行为，于2018年6月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市中区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月26日公开开庭审理了本案。原告徐加保的委托代理人张娥，被告市中区政府的委托代理人李萌、张勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年6月19日，被告市中区政府作出市中复决字〔2018〕52号不予受理行政复议申请决定书（以下简称52号复议决定），主要内容为：申请人徐加保向被申请人济南市公安局市中区分局邮寄《免除职务申请书》，要求被申请人免除其下属七贤派出所所长职务，实质是申请人向被申请人反映情况，要求被申请人行使对下属行政机关的内部监督管理职责，被申请人就《免除职务申请书》未作答复并不影响申请人实体权益，申请人的复议请求不属于行政复议法规定的受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。 原告徐加保诉称，原告于济南市市中区七贤镇九曲庄村401号拥有合法居住房屋，2017年6月23日，数百名黑社会成员，携带棍棒、铁锨、爬梯等作案工具将原告房屋包围，准备毁坏原告家的房屋。原告的妻子已经怀孕，害怕伤害胎儿，就于7点32分57秒用手机拨打110报警，紧急求救，区公安分局的工作人员邱淼于8点04分到达现场，并要求原告打开大门,原告出于对警察的信赖，就打开大门。万万没有想到，惨剧随之发生。出警警察不但没有将实施违法行为的嫌疑人绳之以法，反而带领这些丧尽天良的人渣闯进原告家中，疯狂的进行打砸抢，殴打原告及原告的父母、妻子。由于邱淼警官与黑社会勾结，给原告及原告家人造成不同程度损伤，原告的妻子被打流产，原告的父亲被逼进行正当防卫，却被以妨碍公务的罪名拘留。为了解案情，原告多次到派出所进行询问，但派出所工作人员均以负责人外出、开会等各种理由不予理睬。由此可见，七贤派出所所长违反法律规定，管理不严，应当免职。因此，原告于2018年3月24日向济南市公安局市中区分局发出了《免除职务申请书》，要求免除七贤派出所所长职务，并要求济南市公安局市中区分局在15日内予以答复。济南市公安局市中区分局于2018年3月25日收到该申请后，在法定期限内未作答复，原告于2018年6月11日向被告提起行政复议申请，被告未查明案件事实，直接不予受理违法。原告为维护自己的合法权益，提起行政诉讼。诉讼请求：1、撤销52号复议决定；2、判令被告受理原告的复议申请。 原告向本院提交了以下证据：1、2017年6月110报警电话查询单；2、免除职务申请书及邮寄单、查询单；3、行政复议申请书及邮寄单、查询单；4、52号复议决定；5、照片5张；6、车辆照片3张及机动车信息查询结果单1张、2018年2月22日市中区证据《徐加保同志的答复》、2018年1月22日济南市城乡交通运输委员会的告知书；7、2017年7月110报警电话查询单2张及照片3张；8、（2018）京03刑终279号刑事裁定书；9、2018年6月110报警电话查询单及4张照片。 被告市中区政府辩称，一、市中区政府作出的52号复议决定程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，市中区政府于2018年6月12日收到原告的行政复议申请，经审查，于2018年6月19日作出52号复议决定并于同日进行了邮寄送达，程序合法。二、市中区政府所作52号复议决定适用法律正确。原告向济南市公安局市中区分局邮寄《免除职务申请书》，要求免除七贤派出所所长职务，其实质是要求济南市公安局市中区分局行使对下属行政机关的内部监督管理或内部人事管理职责。济南市公安局市中区分局未作出答复的行为并不影响原告的实体权利，原告的复议请求不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条及第二条的规定。因此52号复议决定认定事实清楚，适用法律正确。综上，市中区政府作出的52号复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市中区政府向本院提交了以下证据：1、复议申请书及证据材料以及EMS邮寄单、查询记录；2、52号复议决定、送达回证及邮寄查询记录。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1无异议；对证据2不予认可，认为52号复议决定认定事实错误，应予撤销。被告认为原告提交的证据1因系复印件其真实性无法确定且与本案待证事实无关；对证据2—4的真实性无异议。对其证明目的不予认可，认为该证据无法证明52号复议决定违反法律规定；对证据5—9的关联性不予认可，认为该证据与本案待证事实无关，且该证据已经超过举证期限。 本院对各方当事人提交的证据作如下确认：除原告提交的1号、5—9号证据与本案无关联外，原告、被告提供的其他证据均具备真实性，证据来源及形式合法，且与本案待证事实相关联，本院予以采信。 经审理查明，2018年3月24日原告向济南市公安局市中区分局提交《免除职务申请书》，要求免除七贤派出所所长职务，并要求济南市公安局市中区分局在15日内予以答复，查询显示该信件于次日被签收。2018年6月11日，原告以济南市公安局市中区分局未在法定期限内作出答复为由向被告邮寄行政复议申请，要求确认济南市公安局市中区分局未作答复的行为违法，并责令济南市公安局市中区分局就该申请事项作出答复。被告于次日收到该行政复议申请，经审查，于2018年6月19日作出52号复议决定，并于同日向原告进行了邮寄送达。原告对52号复议决定不服，诉至本院，请求：1、撤销52号复议决定；2、判令被告受理原告的复议申请。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……”第四十条第二款规定：“本法关于行政复议期间有关‘五日’、‘七日’的规定是指工作日，不含节假日。”本案中，被告市中区政府于2018年6月12日收到原告的行政复议申请，经审查，于2018年6月19日作出52号复议决定并于同日向原告进行了邮寄送达，程序合法。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系。……”《公安机关督察条例》第二条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府公安机关督察机构，负责对本级公安机关所属单位和下级公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督，对上一级公安机关督察机构和本级公安机关行政首长负责。”本案中，济南市公安局市中区分局对本级公安机关所属单位和下级公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督，是公安机关对监督对象进行的内部监督行为，针对原告的申请事项，济南市公安局市中区分局是否答复对原告的合法权益并不产生实际影响，原告与该答复行为无利害关系。原告提起的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，被告作出52号复议决定，对原告的行政复议申请决定不予受理，认定事实清楚，适用法律正确。 综上，被告市中区政府作出的52号复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。对原告徐加保的诉讼请求,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告徐加保的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告徐加保负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙继发 人民陪审员  陈 健 人民陪审员  杜宪芳 二〇一八年七月三十一日 书 记 员  李雪珂