江苏省泰兴市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）苏1283民初755号 原告：鲁永宁，男，1957年1月5日出生，汉族，住泰兴市。 被告：泰兴市羽翎贸易公司，住所地泰兴市济川街道蔡井路**。 法定代表人：朱勤，经理。 委托诉讼代理人：茅经伟，江苏卓为律师事务所律师。 原告鲁永宁与被告泰兴市羽翎贸易公司（以下简称羽翎公司）劳动争议纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，并作出（2017）苏1283民初925号之一民事裁定和（2017）苏1283民初925号民事判决。因原告鲁永宁提起上诉，江苏省泰州市中级人民法院经二审后，于2017年12月8日以（2017）苏12民终2269号民事裁定，将案件发回本院重审。本院于2018年1月15日立案后，依法另行组成合议庭公开开庭进行了重新审理。原告鲁永宁、被告羽翎公司的委托诉讼代理人茅经伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 鲁永宁向本院提出诉讼请求：1.被告补发原告2014年9月至2017年1月少发的工资66738元；2.被告补发原告单位拆迁时每个职工补偿的17000元；3.被告返还原告扣发2000年及2001年的通达工程款共840元（包括多年的银行利息）;4.赔偿原告因少缴、迟缴保险费造成的损失，从2017年2月至死亡，按每月691.88元标准计算，或按691.88元的标准一次性补偿20年。事实和理由：原告于2011年起诉被告少发工资，经2013年江苏省人民检察院苏检民抗（2013）75号抗诉书，江苏省高院（2014）苏民再提字第0018号开庭审理。被告接受省高院提出的协商解决的意见，同意在第一次和解协议赔偿50229.2元的基础上再支付30000元的工资赔偿，并形成了2014年9月16日第二次和解协议，这表明被告承认自己违反了江苏省工资支付条例的事实，接受对原告的赔偿。事后，被告仍继续违反工资支付条例，每月仅支付原告336.5元的生活费（436.5元中的100元为单位职工额外补助），在双方现状没有任何变化的状况下，被告仍坚持错误行为。现原告要求被告按照江苏省工资支付条例支付少发的工资，并对少发、迟发工资损害原告的利益进行赔偿。被告与企业职工签署职工上访费用赔偿17000元，企业11名职工证明该费用为上访费用，原告也是上访人之一，可被告一直未支付给原告，称为防原告继续上访，等原告退休时一并支付。如今原告已经办理了退休，理应支付上访人的上访补助费用17000元。被告2000年每月扣原告通达工程费10元，2001年每月扣60元，合计840元，当时被告称是政府集资建设款项。现原告退休，被告必须提供政府集资凭证，如不能提供，被告必须支付扣款金额、利息及三倍赔偿。根据2007年江苏省人民政府第36号令第十一条规定，参保人员的工资为缴费工资，每年养老费的征缴上下限的基数按全省在岗平均工资确定，参保人员工资超过基数300%以上部分不计入缴费工资，参保人员工资收入低于基数60%的，按基数的60%确定缴费工资，参保人员工资收入在基本养老保险征缴上下限范围内的，按实际工资收入确定交付工资。被告一直没有按这条规定申报原告的养老保险，从人社局提供的退休工资审核单可证明被告从2004年至2016年没有按江苏省政府的规定的缴费基数缴费，没有按江苏省平均工资的60%的下限为原告缴纳养老保险费。经计算，因少缴造成指数减少，个人账户余额减少影响原告退休工资减少423.88元。被告从2004年开始欠缴、迟缴原告的养老保险，造成指数减少的同时，也减少了原告个人账户资金利息损失，直接影响了原告退休工资，造成退休工资减少268元。上述两项少缴、迟缴造成原告退休工资减少691.88元。故根据相关法律规定，给劳动者造成损失的应当承担赔偿责任。综上，请求法院维护原告的合法权益。 泰兴市羽翎贸易公司辩称，一、本案不是个案，而是由于历史原因形成的普遍现象。被告原来是市属集体企业，根据政府的相关文件要求，被告单位实行用工制度改革，原告属于内退自谋职业对象，由被告发放基本生活费，缴纳社会保险，原告自始至终没有到被告单位上过班。所以，本案的纠纷是由于政府主导企业用工制度改革而引起的纠纷，属于历史遗留问题，不属于人民法院审理的范围。为此，原告曾于2011年开始，就与被告发生诉讼纠纷，并且经过一审、二审，并经过省高院再审，均驳回了原告的诉讼请求。二、就原告要求增加工资报酬及养老保险金的请求，双方曾在省高院达成了和解协议，原告不应当再另行提起本案诉讼。三、就本案诉请中的17000元，被告已对其作出了补偿。原告再次主张该款项没有依据。综上，请求法庭驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下: 羽翎公司系泰兴市市属集体企业。1999年4月，鲁永宁经原泰兴市纺织工业局安排调入羽翎公司。2000年11月25日，羽翎公司经上级主管部门原泰兴市纺织局和泰兴市劳动局批准，对鲁永宁的工资进行了调整，调整后技能工资462元，综合补贴165元。2001年2月，原泰兴市纺织工业局专题研究了鲁永宁等四名原厂级干部的生活待遇问题，决定其享受企业职工内部退养待遇，即以本人1994年套改工资337元为基数按照80%计算，再加综合补贴66元，合计335.6元，由此鲁永宁自2001年1月由羽翎公司按月支付335.6元内退人员生活费，但2005年之前（含2005年）每月均扣除了数额不等的保险费。2011年鲁永宁向本院提起诉讼，诉称其自2001年被羽翎公司安排休息，每月工资335.6元，多年未调整，多次仲裁未果，请求法院判令羽翎公司提高其工资标准464.4元并补发和赔偿2万元，同时判令羽翎公司为其补缴养老保险。后本院及泰州市中级人民法院均裁定驳回鲁永宁的起诉。后江苏省人民检察院提出抗诉，江苏省高级人民法院提审了该案，在审理过程中，鲁永宁与羽翎公司于2014年9月16日达成和解，由羽翎公司向鲁永宁支付30000元经济补偿金，鲁永宁撤回了该案的申诉。2017年1月鲁永宁办理了退休手续后，以羽翎公司为被申请人向泰兴市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求补发工资66738元、支付拆迁补偿17000元、支付通达工程款820元、赔偿因少缴、迟缴保险费造成的损失等。泰兴市劳动人事争议仲裁委员会于2017年1月22日作出泰兴劳人仲不字［2017］第8号不予受理通知书。原告不服遂诉至本院。 另查明，羽翎公司于2001年根据泰兴市人民政府泰政发（2001）47号文件《关于在深化企业改革中职工劳动关系若干问题的处理意见》、中共泰兴市委泰委发[2002]58号文件《关于推进市属企业“三置换一保障”改革的若干政策规定》的规定和原泰兴市纺织工业局的会议精神，进行企业改制和用工制度改革，企业改制方案确定基准日为2002年12月31日。根据企业改制方案，鲁永宁属于原固定工自谋职业进行一次性清算的范围对象，但企业改制费用一直未能筹集到位。2013年6月11日，羽翎公司关于公司拆迁职工上访问题形成会谈纪要，该纪要承诺由于单位拆迁，每名职工一次性补助15000元。同年8月6日，羽翎公司再次就公司拆迁职工上访问题形成会谈纪要，并承诺再发给每名职工一次性补助2000元。鲁永宁分别于2013年6月14日向羽翎公司出具金额为15000元的收条、于8月6日向羽翎公司出具金额为2000元的收条。 还查明，2000年、2001年羽翎公司在向鲁永宁发放工资时每月均扣发了10元通达工程款。 本院认为，对于原告主张的补发2014年9月至2017年1月少发的工资及赔偿其因少缴、迟缴保险费造成的损失的请求，被告泰兴市羽翎贸易公司是泰兴市市属集体企业，该公司于2001年根据泰兴市人民政府泰政发[2001]47号文件《关于在深化企业改革中职工劳动关系若干问题的处理意见》、中共泰兴市委泰委发[2002]58号文件《关于推进市属企业“三置换一保障”改革的若干政策规定》的规定和原泰兴市纺织工业局的会议精神，确定了原告系自谋职业安置，其待遇由原泰兴市纺织工业局确定。虽因资金问题，企业改制方案未能完全实施，但原告一直按照原泰兴市纺织工业局确定的每月335.6元的标准领取内退人员生活费。至于包括原告在内的羽翎公司职工社会保险费缴费基数的确定以及羽翎公司迟缴社会保险费的事实亦是由当时企业改革过程中的特定情况造成的。原被告双方因此而发生的工资待遇、少缴、迟缴养老保险费纠纷系属于因政府有关部门主导的企业用工制度改革而引起的历史遗留纠纷，此类纠纷不属于人民法院受理民事案件的范畴，故本院不予处理，原告可另行向政府有关部门申请解决。 对于原告主张补发被告公司拆迁费用补偿款17000元及扣发的通达工程款的请求，本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。根据原告鲁永宁向本院提交的2013年6月11日、8月6日羽翎公司会谈纪要内容，被告羽翎公司承诺给付包括原告鲁永宁在内的上访职工一次性补助共17000元属实，但被告羽翎公司提供的原告鲁永宁出具的两份收条亦能证明羽翎公司已向原告支付了上述17000元，故原告再次主张该费用，本院不予支持。至于原告主张返还的2000年、2001年扣发的通达工程款，现有证据能够证明2000年、2001年被告每月均从原告的工资中扣发了10元的通达工程款，被告称该扣款系自愿，未能提供相关依据，故被告应当返还上述款项共240元。至于原告要求支付利息及三倍赔偿，没有法律依据，本院均不予支持。 综上，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、被告泰兴市羽翎贸易公司于本判决生效之日起十五日内返还原告鲁永宁工资240元； 二、驳回原告鲁永宁的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由原、被告各半负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。 审 判 长  宋炳忠 人民陪审员  燕 明 人民陪审员  周春桃 二〇一八年七月十一日 书 记 员  张 莹 附：本案引用有关法律规定： 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第六条发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。…… 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件：…… （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：…… （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。