.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}甘肃省灵台县人民法院行政判决书（2018）甘0822行初3号原告：刘某，甘肃省泾川县人，住泾川县。被告：泾川县公安局，地址泾川县城北新区站前南路。统一社会信用代码：×××。法定代表人：梁某，任局长。出庭负责人：刘卓锋，任工会主席。委托诉讼代理人：樊某，泾川县公安局丰台派出所所长。特别代理。委托诉讼代理人：白某，泾川县公安局法制大队副大队长。一般代理。原告刘某不服被告泾川县公安局（以下简称”县公安局”）治安管理行政处罚决定一案，本院于2018年4月24日受理后，依法组成合议庭，2018年7月10日公开开庭进行了审理。原告刘某、被告县公安局出庭负责人刘卓锋、法定代表人梁某的委托诉讼代理人樊某、白某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告县公安局于2017年10月24日作出泾公（丰）行罚决字〔2017〕8号行政处罚决定书，认定刘某在其申诉请求已经法定程序终结后，多次赴北京中南海周边、天安门地区上访，并多次被北京市公安机关予以训诫。2017年8月13日，刘某在明知天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员的情况下，再次到天安门地区非正常上访，扰乱了天安门地区的公共场所秩序，被北京市公安机关依法予以训诫后，被接访人员接回。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对其行政拘留十日（已执行）。原告刘某诉称，2017年10月16日晚，泾川县丰台镇司法所所长、派出所长等3人来到她在西安的租住房内，以回去处理她儿子案子的事为由骗她连夜回到泾川县，次日凌晨4点，他们将她送到泾川县芙蓉宾馆住下，丰台镇政府2男2女监管她，直接限制她人身自由至24日共8天。24日下午他们叫她去泾川县医院给她检查病，取了药后将她用出租车拉到县公安局旁边，丰台派出所的4个人将她送进拘留所，才给她处罚决定书。她在拘留所吃药养病度过了10天。处罚决定书称她对儿子判决不服申诉上访，在申诉信访诉求已依法终结的情况下，多次赴北京中南海周边、天安门地区上访。泾川县法院判决书和案卷的证据是王贵锋致干部一人重伤一人轻伤，没有干部打惨王贵锋的证据，甘肃高院依照原判决书和案卷的证据驳回和终结，终结存在错误，因此她在中南海周边、北京天安门地区走访，送访车将她送到接待场所反映她儿子王贵锋故意伤害案的问题，她没有做违法的事。处罚决定书以县公安局丰台派出所民警骗她做的笔录、接访人员的证言、泾川县信访局《关于做好赴京上访人员刘某劝返接领工作的通知》、训诫书、甘肃省进京上访人员问题接谈及移交登记表等作为证据拘留她的，训诫书、甘肃省进京上访人员问题接谈及移交登记表上没提她违法扰乱公共秩序。县公安局丰台派出所无证据违法拘留她，处罚前不告知，执行拘留后才给她送达处罚决定书，处罚程序错误，故她请求撤销泾川县公安局作出的泾公（丰）行罚决字〔2017〕8号行政处罚决定书。被告县公安局辩称，2017年10月17日，泾川县丰台镇政府干部吕新锋来他局丰台派出所报案称：泾川县丰台镇通尔沟村北头社农民刘某多次赴京非法上访，近期又于2017年8月13日赴京非法上访，扰乱了公共场所秩序，请求查处。接报后，丰台派出所立即受理此案，并组织民警开展调查取证工作。经调查证实，刘某对其子王贵锋因故意伤害罪被泾川县人民法院2004年1月5日判处有期徒刑四年不服，自2007年开始申诉、上访。刘某在其申诉、信访事项被甘肃省高级人民法院分别驳回、终结的情况下，多次赴北京中南海周边、天安门地区上访，并先后于2015年4月1日、2016年7月6日、2016年7月27日、2017年4月6日被他局以扰乱公共场所秩序给予行政处罚。2017年8月13日，刘某在明知天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访的情况下再次来到天安门地区非法上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队依法予以训诫，2017年8月19日被泾川县丰台镇政府接访人员劝返。2017年10月24日，丰台派出所依法对刘某进行书面传唤，当日17时16分将刘某传唤到县公安局办案中心接受询问。以上事实有违法行为人刘某的陈述和申辩、接访人员的询问（报案）笔录、北京市公安局天安门地区分局治安大队的训诫书、泾川县信访局《关于做好赴京上访人员刘某劝返接领工作的通知》、甘肃省进京上访人员问题接谈及移交登记表、泾川县丰台镇综治办关于对刘某依法处理的建议函、甘肃省高级人民法院驳回申诉通知书和信访案件终结批复、最高人民法院远程视频接访资料、刘某违法前科等证据证实。通过全面调查取证，在查明事实的基础上，他局于2017年10月24日20时35分依法向刘某告知了拟对其扰乱公共场所秩序行为进行行政处罚的事实、理由、依据和其享有的权利，并于当日依法作出了泾公（丰）行罚决字〔2017〕8号行政处罚决定书，决定对刘某扰乱公共场所秩序的行为给予行政拘留十日的行政处罚。当日21时05分，丰台派出所依法向刘某送达了行政处罚决定书，随后将刘某送至泾川县行政拘留所执行行政拘留，至2017年11月5日执行完毕。刘某提出他局丰台派出所将她送进拘留所才给行政处罚决定书的问题纯属歪曲事实。他局于2017年10月24日依法对刘某扰乱公共场所秩序的行为作出行政处罚决定后，即于当日21时05分依法向刘某送达了公安行政处罚决定书，但刘某拒绝在行政处罚决定书上签名、捺指印，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第二款，办案民警在附卷的决定书上进行了注明。关于刘某提出她是因为法院判决错误才申诉上访等问题。我国宪法明确规定，任何公民享有宪法和法律赋予的权利，同时又必须履行宪法和法律规定的义务。他局认为，刘某对其子王贵锋因故意伤害罪被泾川县法院判处有期徒刑不服，提起申诉和上访是其依法享有的权利，但该权利必须依法行使而不得滥用，刘某在其申诉、信访事项已被甘肃省高级人民法院分别予以驳回、终结，且被最高人民法院通过远程视频接访后答复没有问题的情况下，仍然以法院判决错误为借口多次赴京上访，虽经公安机关多次依法训诫和行政处罚，仍不知悔改，继续于2017年8月13日赴北京天安门地区非法上访，其行为不但严重干扰了正常的信访秩序、扰乱了天安门地区的公共场所秩序，而且影响了社会和谐稳定。关于刘某提出训诫书等材料没有说明其扰乱了公共场所秩序问题。他局认为，训诫书是公安机关对违法信访人员依照《信访条例》有关规定进行批评教育，并责令其改正，不得再犯而制作的法律文书，是一种对违法行为的事实确认的文书。本案中，北京市公安机关对刘某出具的训诫书，是对其在天安门地区非法上访行为的一种事实确认，也是对其扰乱天安门地区公共场所秩序的一种事实确认。泾川县信访局《关于做好赴京上访人员刘某劝返接领工作的通知》和甘肃省进京上访人员问题接谈及移交登记表是对刘某2017年8月13日去天安门地区非法上访的进一步确认。综上所述，他局2017年10月24日作出的泾公（丰）行罚决字〔2017〕8号行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，定性准确，适用法律正确，程序合法，量罚适当，请求法院予以维持。经审理查明，原告刘某对其子王贵锋因故意伤害罪被泾川县人民法院2004年1月5日判处有期徒刑四年不服，自2007年开始申诉上访。刘某在其申诉、信访被甘肃省高级人民法院分别驳回、终结的情况下，多次赴北京市中南海周边、天安门地区上访，在被北京市公安机关多次依法训诫并告知中南海周边、天安门地区为禁访区后仍执迷不悟、我行我素，不断非法上访。2017年8月13日，刘某在明知天安门地区不是信访接待场所、不接待信访人员的情况下，又一次到天安门地区走访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队依法训诫，2017年8月17日被泾川县丰台镇政府接访人员劝返。县公安局2017年10月17日在接到泾川县丰台镇政府工作人员关于刘某非法上访一事的报案后，当即予以立案受理。经询问刘某、调查收集证据、行政处罚事先告知等程序，于10月24日根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，作出泾公（丰）行罚决字〔2017〕8号行政处罚决定书，给予刘某行政拘留十日的行政处罚，并于当日下午将处罚决定书向刘某进行了送达，同时提交执行。原告刘某在各种文书和笔录上均拒绝签字、捺指印，办案民警签字进行了注明。上述事实，有县公安局提交并当庭出示的据以作出行政行为的案卷材料卷宗一本，其中有：1.受案登记表和受案回执各1份，证实县公安局丰台派出所2017年10月17日受理了报案人吕新锋关于刘某非法上访的报案并发给了受案回执。2.传唤证1份，证实县公安局丰台派出所于2017年10月24日17时10分因刘某涉嫌扰乱公共场所秩序被传唤，21时05分离开。3.对原告刘某的询问笔录1份、询问视频光盘1张，证实2017年10月24日17时16分至18时45分刘某陈述其2017年8月11日前往北京上访，8月13日去天安门上访时被民警发给训诫书1份，并立即送往久敬庄接待大厅，8月17日被丰台镇政府干部吕新锋等人接回的过程。4.行政案件权利义务告知书1份，证实县公安局民警2017年10月24日向刘某告知了其在行政案件处理过程中的权利和义务。5.泾川县丰台镇政府接访干部吕新锋的询问（报案）笔录、张佩东的询问笔录各1份（2017年10月17日），证实该镇农民刘某2017年8月13日赴北京非法上访，被他们于2017年8月19日接回，对其进行了法制教育和思想疏导，其承诺不再擅自赴京上访，但近日其不守承诺私自外出，有上访倾向，请求查处。6.对原告刘某的行政处罚告知笔录1份，证实泾川县公安局民警2017年10月24日因刘某8月13日赴京上访、扰乱公共场所秩序，拟对其处罚进行了告知。7.《甘肃省进京上访人员问题接谈及移交登记表》复印件1份，证实涉事人员为刘某，上访地点天安门，上访时间2017年8月13日，属非法上访，进京访多次，接领地点驻京工作站，问题类型涉法涉诉，属地接领人员为泾川县丰台镇政府组织委员兼党建办主任吕新锋，交接地点为甘肃省驻北京××组（印）驻京工作处，交接时间2017年8月17日9时30分。8.泾川县丰台镇人民政府《进京非正常上访劝返落地报告单》复印件1份，证实刘某上访日期2017年8月13日，离京日期8月18日，8月19日抵达居住地。9.北京市公安局天安门地区分局训诫书1份，载明被训诫人刘某及其基本情况，事件发生地点为天安门地区，发生时间为2017年8月13日15时25分56秒，主文为”训诫内容”，明确指出天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集等四条禁止事项，并注明”以上内容已向该人宣读，该人拒绝签字、捺指印，承办民警：张凯强、周胜宇”。证实刘某于2017年8月13日在北京天安门地区走访，被北京市公安机关训诫。10.泾川县信访局《关于做好赴京上访人员刘某劝返接领工作的通知》1份，证实2017年8月14日泾川县信访局通知丰台镇党委、政府及县公安局，刘某8月13日进京非正常上访滞留驻京工作站，要求迅速开展劝返接领工作。11.2017年3月30日北京市公安局天安门地区分局训诫书、《甘肃省进京上访人员问题接谈及移交登记表》、《进京非正常上访劝返落地报告单》各1份，证实刘某曾于2017年3月30日进京非正常上访被公安机关训诫、接访、劝返。12.甘肃高院2010年5月19日（2010）甘刑监字第21号发给申诉人刘某的《驳回申诉通知书》，认为”泾川县法院原判认定你儿子王贵锋犯故意伤害罪的事实清楚，证据确实、充分，审判程序合法，适用法律正确，定罪准确，量刑适当，你对该案的申诉理由不能成立，申诉不符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零四条规定的再审条件，原审判决应予维持。”13.甘肃高院2010年8月24日（2010）甘刑结字第021号《关于王贵锋故意伤害一案终结的批复》，认为”本案事实清楚、证据确实充分、审判程序合法、适用法律正确、处理适当，申诉人的申诉理由不能成立”，同意该信访案终结。14.最高人民法院远程视频接访平台”案件基本信息”打印单3份、附表1页、泾川县人民法院视频接访单3份，证实最高人民法院分别于2014年9月30日、2015年1月5日、2015年12月28日3次利用远程视频接访刘某，并告知申诉人刘某：原审没有问题，不符合再审条件，劝息。15.泾川县公安局泾公（丰）行罚决字〔2015〕5号、〔2016〕14号、〔2016〕15号、〔2017〕2号行政处罚决定书复印件4份、违法犯罪记录查询情况说明1份，证实刘某曾因赴京在中南海周边、天安门地区禁访区上访，扰乱公共场所秩序，被泾川县公安局多次治安行政处罚。16.泾川县公安局行政拘留执行回执1份，证实刘某于2017年10月25日至11月4日被执行行政拘留。17.刘某户籍证明，证实了刘某的身份信息。18.送达处罚决定书视频光盘1张，证实了公安民警在询问刘某结束后向其送达了行政处罚决定书。另有县公安局向本院提供的甘肃省行政执法主体资格证、统一社会信用代码证书、人民警察证，证明县公安局及办案人员具备行政执法主体资格；《中华人民共和国行政处罚法》、《治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》相关规定、甘肃省高级人民法院、甘肃省人民检察院、甘肃省公安厅、甘肃省司法厅《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的指导意见》，证明被告县公安局办理治安行政案件程序及作出的行政处罚决定适用法律符合相关法律法规的规定。经当庭质证，原告刘某认为县公安局当庭提交的证据材料包括训诫书在内，均不能证明其在北京市上访时存在违法行为，据以上材料对她作出行政拘留十日的处罚，事实不清，证据不足；县公安局对她进行行政处罚前没有告知她，处罚程序违法，行政处罚决定应当予以撤销。审查认为：县公安局制作的刘某陈述其上访经过的询问笔录、丰台镇人民政府工作人员从北京甘肃省驻京工作处带回的甘肃省进京上访人员问题接谈及移交登记表、北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫书、泾川县信访局《关于做好赴京上访人员刘某劝返接领工作的通知》等证据，足以证明刘某2017年8月13日到天安门地区非法上访、扰乱公共场所秩序的违法事实；县公安局提交的行政处罚告知笔录和”刘某处罚告知笔录视频资料”，均证实县公安局作出行政处罚前按照法律规定的程序向刘某宣读了行政处罚告知笔录的内容。以上证据能够相互关联印证，来源合法，内容真实，反映出原告以同一事实连续多次赴京上访且被北京市公安机关多次训诫，其上访事由已被依法终结的情况下，仍不听劝阻继续上访，属情节严重，公安机关依照相关法规办理治安行政案件的程序合法，证明效力本院予以确认。原告刘某当庭出示的县公安局泾公（丰）行罚决字〔2017〕8号行政处罚决定书、泾川县拘留所解除拘留证明书01825号、泾川县人民法院（2003）泾刑初字第67号刑事判决书，被告县公安局无异议，其来源合法，内容真实，证明效力本院予以确认。本院认为，申诉上访是法律赋予公民的权利，但该权利仍须依法行使而不得滥用。原告刘某在其申诉、信访诉求已依法解决的情况下，仍然以同一事实和理由继续多次上访，在被公安机关多次依法训诫并告知其中南海周边、天安门地区为禁访区域后，又多次在中南海周边、天安门地区走访，其行为确属扰乱公共场所秩序的违法行为。刘某屡屡不顾各方面劝阻、批评教育，甚至在公安机关训诫、行政处罚后继续非法上访，属情节较重的违法行为，依法应予相应的行政处罚。被告县公安局泾公（丰）行罚决字〔2017〕8号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，量罚适当，执法程序合法，本院予以确认。刘某一再否认其行为违法，但未当庭提供相关证据支持自己的主张，且与本院查明的事实和证据不符，故其要求撤销行政处罚决定的请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第一百零二条之规定，判决如下：驳回原告刘某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘某全部负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于甘肃省平凉市中级人民法院。审判长张志强审判员干福忠人民陪审员王兴录二〇一八年七月十八日法官助理周菊红书记员武平