重庆市奉节县人民法院行 政 裁 定 书（2018）渝0236行初10号原告：张治发，男，汉族，生于1969年11月16日，住重庆市奉节县。被告：重庆市奉节县国土资源和房屋管理局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区**楼，统一社会信用代码11500236008658528M。法定代表人：杨前禄，局长。委托代理人：谢安徽，重庆环法律师事务所律师。原告张治发诉被告重庆市奉节县国土资源和房屋管理局（简称县国土房管局）不履行法定职责一案，于2018年1月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告张治发诉称，其于2017年4月4日向被告县国土房管局实名举报了“重庆港奉节港区梅溪河作业区华电码头”违法占地，要求被告向被举报人下达《责令停止违法行为通知书》，同时依据《土地管理法》第七十六条规定，责令被举报人停止违法行为，限期拆除在违法占用土地上的建筑物和设施，恢复土地原状，将土地交还给原告。被告于2017年8月7日作出“奉国土房管信[2017]31号关于张治发信访案件回复的函”，通过该函可以推定被告没有对原告所举报的事项依法查处。被告的行为违反了《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《国土资源违法案件举报管理办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》、《国土资源部办公厅关于依法履职严格规范公正执法的通知》等相关法律、法规的规定，导致原告的合法权益遭受侵犯，现提起行政诉讼，请求法院判决确认被告接到原告举报后没有履行查处违法占地法定职责的行为违法，并判令被告立即对原告所举报的违法占地行为立案查处，向华电国际电力股份有限公司奉节发电厂下达《责令停止违法行为通知书》，同时依据《土地管理法》第七十六条规定，责令其停止违法行为，限期拆除在违法占用土地上的建筑物和设施，恢复土地原状，将土地交还给原告。经审理查明，被告县国土房管局于2017年4月6日收到原告张治发举报华电国际电力股份有限公司奉节发电厂在奉节县康乐镇横路村违法占用耕地要求查处的书面举报材料，2017年8月7日被告作出“奉国土房管信[2017]31号关于张治发信访案件回复的函”，回复原告：信访事项中涉及重庆港奉节港区梅溪河作业区华电码头违法占地情况，通过调查，该土地已经依法出让给华电国际电力股份有限公司奉节发电厂。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理了其他2件张治发诉县国土房管局的行政诉讼案件和1件诉奉节县规划局的行政诉讼案件，其中（2018）渝0236行初12号一案的基本情况为：原告张治发请求确认被告县国土房管局将原告所使用横路村1社（原横路村4社）的土地进行出让的行为违法和无效，撤销被告作出的“奉节公共资源交易（土）[2017]2号奉节县国有建设用地使用权出让成交确认书”。（2018）渝0236行初13号基本情况为：原告张治发请求确认被告县国土房管局将原告所使用的土地交付给华电国际电力股份有限公司奉节发电厂的行为违法和无效，判令被告将交付给华电国际电力股份有限公司奉节发电厂的涉及原告所使用的土地收回归还给原告；（2018）渝0236行初11号基本情况为：原告张治发请求确认被告奉节县规划局在收到原告“履行对违法建筑进行查处职责申请书（代实名举报信）”后没有对“重庆港奉节港区梅溪河作业区华电码头”项目作出“限期拆除的处罚决定，查封施工现场，实施强行制止直至消除该在建违法建筑；通知康乐镇人民政府对现场实施监管；书面通知供电、供水部门对该项目停止供电、供水”处理决定的行为违法。确认被告在收到原告“履行对违法建筑进行查处职责申请书（代实名举报信）”后没有向原告作出回复的行为违法。判令被告在限定期限内履行职责，对“重庆港奉节港区梅溪河作业区华电码头”项目作出“限期拆除的处罚决定，查封施工现场，实施强行制止直至消除该在建违法建筑；通知康乐镇人民政府对现场实施监管；书面通知供电、供水部门对该项目停止供电、供水”处理决定，并将履行职责情况书面告知原告。经查，张治发自2015年5月以来已经向县国土房管局、县规划局、县农委、康乐镇政府等行政机关提出政府信息公开申请至少11次，后提起行政复议3件。张治发向县国土房管局提出信息公开申请，主要是申请公开重庆港奉节港区梅溪河作业区华电码头项目的支付土地使用补偿费的凭据、华电国际电力股份有限公司《重庆港奉节港区梅溪河作业区华电码头》项目的土地使用权批准文件、华电国际电力股份有限公司《重庆港奉节港区梅溪河作业区华电码头》项目缴纳的土地使用权出让金或土地使用有偿使用费的情况、在康乐镇横路村1组花椒地及附着物进行补偿的相应的资金数额、支付日期、支付票证存根、汇入账号、账户名等资料、支付给公证处公证费的发票、申请公证处公证的申请书等信息。张治发向县规划局提出信息公开申请，主要是申请公开重庆奉节港梅溪河作业区华电码头项目《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和用地红线图、对华电码头《责令停止违法行为通知书》等信息。张治发向县农委提出信息公开申请，主要是申请公开奉节县人民政府农地承包权（2010）第x号农村土地承包经营权证的全部资料，包括但不仅限于农村土地承包合同、会议记录，承包经营权文件等全部资料、奉节县人民政府农地承包权（2010）第x号农村土地承包经营权证的全部资料，包括但不仅限于农村土地承包合同、会议记录、承包经营权确权文件等全部资料等信息。张治发向康乐镇政府提出信息公开申请，主要是申请公开对重庆港奉节港区梅溪河作业区华电码头现场进行调查的人员姓名、职务，对现场拍摄的照片及视频等资料和调查询问笔录等信息。另，张治发还向县国土房管局、县规划局、康乐镇政府等单位提出各类投诉及实名举报。另查明，张治发于2009年7月与康乐镇政府签订土地承包合同，承包总面积28.5亩，承包期限18年，并约定该承包土地如遇国家建设规划需要征收、占用的，该合同自行终止，承包方只享有获得土地附着物补偿费的权利。此后，张治发在该承包地上种植花椒树。2011年10月18日，张治发在奉节县工商行政管理局注册了名为奉节县顺天花椒种植场的个人独资企业。后因该地块在华电国际奉节电厂选址范围内，康乐镇政府向张治发告知终止合同以及办理补偿等事项，并于2014年8月31日向张治发送达了书面通知，因张治发提出超过法律规定的补偿要求，补偿协议一直未能达成。目前，张治发也未通过诉讼、仲裁或其他正当渠道解决征地补偿纠纷。2015年，张治发共向本院起诉80余件信息公开案件，本院通过调查查明的事实，认定张治发滥用诉权的主观过错明显，且在客观行为上实施了大量无诉益的诉讼行为，其提起大量信息公开行政诉讼的行为构成法律所禁止的滥诉行为，因此，本院对张治发起诉的已立案受理的信息公开案件，裁定驳回张治发的起诉，对未立案的，裁定不予受理。本院认为，保障当事人的诉权与制约恶意诉讼、无理缠诉均是我国行政诉讼法应有之义。对于个别当事人基于不正当目的，反复多次提起相同的或者类似的诉讼请求，或者明知无正当理由而反复提起的诉讼，人民法院对其起诉应依法严格审查。当事人提起诉讼应具有诉的利益。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条明确规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”行政诉讼是保护公民、法人和其他组织合法权益的制度，张治发向人民法院多次提起行政诉讼，其请求的事项存在类似或相同的情况，内容涉及多方面，其目的是通过不断的、大量的申请、复议和诉讼，表达不满情绪和向政府及相关部门施加压力，以达到其承包地附着物利益补偿的最大化。张治发的诉讼行为已经背离了救济受侵害的合法权益这一诉讼本旨，不具有正当性。同时，张治发的起诉也违背了诚实信用原则。诚实信用原则要求当事人实施诉讼行为、行使诉讼权利必须遵守伦理道德，诚实守诺，并在不损害对方合法利益和公共利益的前提下维护自身利益。张治发的起诉明显有悖诉讼诚信的基本要求。行政资源和司法资源的有限性，决定了行政机关和人民法院只能满足公民正当合理的行政救济和司法救济需求。张治发现未就其花椒树的补偿问题按照程序向行政机关提出申请或依法提起诉讼，而是提起大量的与补偿无直接关联的信息公开申请及举报，张治发的行为浪费了行政资源和司法资源，严重背离了权利正当行使的本旨，有违诚实信用，超越了行使个人权利的界限。张治发在提起相关行政诉讼时，主观上滥用诉权的意图明显，属于法律所禁止的滥诉行为。根据法律的基本原则和精神，本院决定对张治发的滥诉不作实体审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第一百零一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款之规定，参照《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条之规定，裁定如下：驳回原告张治发的起诉。根据国务院《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项的规定，裁定驳回起诉的案件不收取受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  欧 燕人民陪审员  卢先秀人民陪审员  蒋瑞凤二〇一八年七月五日书 记 员  张 丹