四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川01行终644号 上诉人（原审原告）崔莉，女，1985年5月26日出生，汉族，住成都市青羊区。 被上诉人（原审被告）崇州市公安局。住所地：四川省崇州市崇阳街道西河大道28号。 法定代表人程志宏，局长。 委托代理人刘旭，崇州市公安局民警。 上诉人崔莉因诉被上诉人崇州市公安局行政处罚一案，不服成都市温江区人民法院(2018)川0115行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院审理查明，崔莉系案外人王某仙之女，案外人晏某燕与案外人张某系夫妻，案外人张某槿系晏某燕与张某之女。崔莉与王某仙二人于2017年10月14日19时许从成都市区前往崇州市找案外人晏某燕、晏某怡，欲就当日中午晏某燕、晏某怡在崔莉家中与案外人王某仙发生的纠纷进行解决。当天20时许，崔莉与王某仙在与案外人张某、晏某燕、张某槿发生肢体冲突，双方冲突造成崔莉及王某仙全身多处软组织挫伤、脑震荡等伤情，经鉴定崔莉为轻微伤、王某仙为轻伤，晏某燕面部、头部及左手软组织挫伤等伤情。崇州市公安局羊马派出所接到报警后出警并介入调查。崇州市公安局综合崔莉、王某仙、张某、晏某燕、张某槿及证人赵某、刘某、王某1、曹某的询问笔录及辨认材料，证人王某2、晏某、周某、陈某的询问笔录及伤者现场照片等证据，于2017年12月18日对崔莉作出崇公（羊）行罚决字〔2017〕66441号行政处罚决定书（以下简称66441号行政处罚决定）。崇州市公安局采信的证人证言中关于崔莉行为的描述，有证人王某1描述的“抓扯”；证人曹某描述的“互扯头发”“拳头互打”“打了四五分钟”；证人周某描述的“抓扯”“拳打脚踢互殴”；证人陈某描述的“抓扯”。崔莉于2017年12月18日至2017年12月21日止在崇州市拘留所被执行拘留。另查明，在本次事件中，崇州市公安局对张宇作出行政拘留4日的处罚决定，对王某仙、晏某燕、张某槿分别作出罚款400元的处罚决定。2017年12月13日，崇州市公安局决定对王某仙被故意伤害案立案侦查。 原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，崇州市公安局对其辖区内违反治安管理的行为有进行调查处理并对违法行为人作出是否处罚决定的职权。本案崔莉及其母亲王某仙主动找晏某燕，随后引发与晏某燕、张某及张某槿的肢体冲突，综合多个证人证言“互相抓扯”、“拳头互打”、“拳打脚踢”、“互殴”等描述、结合多个证言关于发生冲突持续的时间及双方伤情等情况，崇州市公安局认定崔莉构成殴打他人并无不妥。虽然崔莉及其母亲王某仙伤情更重，但不能否定崔莉参与抓扯打架的事实。崇州市公安局对张某作出行政拘留4日的处罚决定，对王某仙、晏某燕、张某槿分别作出罚款400元的处罚决定，并决定对王某仙被故意伤害案立案侦查，故对崔莉作出行政拘留3日的处罚决定并无明显不当。崇州市公安局在处罚前履行了立案、传唤、调查取证等程序，并向崔莉告知了对其所作处罚决定认定的事实、理由及依据，履行了告知义务，同时向崔莉送达了被诉行政处罚决定，其作出处罚决定的程序合法。关于崔莉提出的办案警察及羊马派出所其他警察在组织调解、鉴定等过程中存在违纪徇私的问题，若有确凿证据可向有关部门投诉举报。综上所述，崇州市公安局作出上述行政处罚决定证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。遂判决：驳回崔莉的诉讼请求。案件受理费50元，由崔莉负担。 宣判后，上诉人崔莉不服，向本院提起上诉称，原审法院认定事实不清，确认处罚决定合法证据不足。被上诉人作出处罚决定适用法律错误、程序不合法。请求人民法院判决撤销原审判决以及66441号行政处罚决定；依法确认崇州市公安局对上诉人采取的行政拘留行为违法；一审、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人崇州市公安局二审期间未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实及采信的证据与原判一致，本院对原审查明的事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，被上诉人崇州市公安局具有作出本案治安处罚决定的行政职权。本案中，被上诉人崇州市公安局搜集的证据相互印证，形成了证据链条，能够证明上诉人崔莉殴打他人的事实。虽然崔莉及其母亲王某仙伤势更重，但不能否定崔莉参与抓扯打架的事实。被上诉人崇州市公安局根据其搜集的证据材料，综合考虑上诉人崔莉违法行为的性质、情节及社会危害程度，认定上诉崔莉人的违法行为情节较轻，其依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，对上诉人崔莉作出行政拘留三日的66441号行政处罚决定事实清楚，适用法律正确，幅度适当。被上诉人崇州市公安局在作出处罚决定前，已向上诉人崔莉告知了拟处罚的事实、理由和依据，以及陈述、申辩权利，作出处罚决定后送达给了上诉人并通知了其家属，符合法定程序。综上，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元由上诉人崔莉负担。 本判决为终审判决。 审判长  熊文                                                                             审判员  蒋娜娜                                                                                     审判员    刘静                                                                           二○一八年七月二十六日                                                                                 书记员   陈妍洁 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第二条扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。 第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。 治安案件的管辖由国务院公安部门规定。 第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 ...... 第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。 《公安机关办理行政案件程序规定》 第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。 移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。