广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0606行初105号原告佛山市南海区狮山镇联星村谭头股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇联星村。负责人孙林，社长。委托代理人何军，广东引力律师事务所律师。委托代理人林家辉，广东引力律师事务所实习律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄文富，镇长。委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。第三人梁某，男，2015年7月28日出生，汉族，住佛山市南海区。法定代理人孙静华，女，1981年9月1日出生，汉族，住佛山市南海区，是第三人的母亲。原告佛山市南海区狮山镇联星村谭头股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决〔罗村〕（2017）90号《行政处理决定书》，于2018年1月16日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因梁某与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2018年3月28日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人何军，被告的委托代理人李嘉鹏、徐凤霞，第三人的法定代理人孙静华均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2017年7月14日作出狮府行决〔罗村〕（2017）90号《行政处理决定书》，查明第三人于2015年7月28日出生，同年8月25日入户佛山市南海区狮山镇联星谭头村，第三人的出生符合计划生育政策。第三人的母亲孙静华于1981年9月1日出生，出生入户佛山市南海区狮山镇联星谭头村，并持有原告核发的集体经济组织股权证，享受原告成员同等待遇，婚后其户籍一直保留在该村。原告《联星村委会谭头村小组股份经济合作社章程》（2005年实施，2008年修正）规定：1.本社的总股由资源股和物业股两部分组成，资源股属自然配股，统一为3股；2.物业股分两个档次，股权配置如下：0-15周岁，资源股3股，物业股2股，合计5股；15周岁以上，资源股3股，物业股7股，合计10股；3.2004年6月1日开始取消物业股自然配股（顺延至2004年6月30日、7月1日）；4.符合计划生育政策出生或合法收养的并随母入户，且户口一直保留在本社的出嫁女子女，需以现金按迁入时上一年的物业股股份分红额2倍购入相应年龄档次的物业股股权，当年购股次年参与分红，购股现金可在两年内分期支付。原告现行有效的《南海区狮山镇联星村谭头股份合作经济社章程》（2015年12月15日24时起实施）规定：1.本社股权设置为综合股，10股为满股；2.2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册股东的股权数，按“确权到户，按户分红”管理；3.确权时点对原章程符合出资购股条件，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格，今后不得再要求购股；购股价按原章程出资购股条款确定，当年出资购股，下一年享受分红……确权时点前15周岁以下未满股社员，在确权时点由5股一次性无偿配至满股10股，无偿配股的股权份额，于年满15周岁的次年才享受分红。截至涉案行政处理决定作出之日，原告既未确认第三人享有其集体经济组织成员资格和成员同等待遇，也未将第三人列入“确权到户、按户分红”的股权固化人员名单。被告认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款和《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，第三人的母亲是原告的成员，婚后户籍未迁离，第三人作为原告成员所生子女，出生入户原告所在地，符合上述法规和章程的规定，应属于原告的成员，享有原告成员同等待遇和出资购股资格，并应列入原告股权固化确权到户人员范围，按组织章程的规定配置享有股权。现原告不确认第三人的成员身份，不给予第三人成员同等待遇的行为，违反法律规定，应予纠正。按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条的规定，决定：一、确认第三人属原告的集体经济组织成员，享有集体经济组织章程内相应的股权权益（权益起始时间自决定作出之日起计算）；二、原告应自收到决定之日起10日内，按照章程规定为第三人办妥出资购股手续（原告拒绝履行的，不影响第三人集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权配置，其出资购股资金可在日后股权收益内扣除；股权调整按原告制定的集体经济组织章程规定执行）。原告诉称，第三人虽于2015年8月25日随母入户佛山市南海区狮山镇联星谭头村，因未按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，由原告社委会或者理事会和成员大会表决确定，故第三人不具有原告的成员资格。第三人的外祖母邓锦英、母亲孙静华、父亲梁春泉，于2016年7月29日签署《确认书》，声明“经本户全体成员确认无误，如有错漏由本户成员负责”，确认第三人并无原告成员资格。第三人及其监护人并未按照章程规定出资购股，原告其他成员也不同意第三人再行购股而享有股权。原告认为被告认定事实错误，依法应予撤销。为维护原告的合法权益，特向法院依法提起诉讼，请求依法判决：1.撤销被告作出的狮府行决〔罗村〕（2017）90号《行政处理决定书》；2.被告承担本案诉讼费用。原告在诉讼中提供了以下证据：1.原告的组织机构代码证、广东省农村集体经济组织证明书、负责人任选证、身份证、被告的统一社会信用代码信息、第三人的常住人口登记表，证明原、被告及第三人的诉讼主体资格。2.狮府行决〔罗村〕（2017）90号《行政处理决定书》，证明该决定漏查了第三人已放弃成员资格和股权权益的事实，错误认定第三人享有股权权益，原告在法定期间有权提起行政诉讼。3.狮山镇联星社区谭头股份合作经济社户代表推选及成员确认书，证明第三人通过其法定代理人及户代表确认，无遗漏本户成员，且经全体股权成员确认无误，并承担错漏责任。即其明确主动放弃第三人成员资格和股权权益。4.南海区狮山镇联星村谭头股份合作经济社章程（2015年10月30日表决通过），证明第三人确认放弃成员资格和股权权益，因此在章程规定的时间内未办理购股手续，依照章程规定视为自动放弃购股资格和成员资格；同时，第三人未履行章程规定及其他法定的任何义务，也不应当享有集体经济组织各项权益。5.2017年7月17日、2017年7月26日监理事会议记录、2017年7月20日18岁以上股东会议记录、关于谭头村外嫁女子女股权分配问题意见表决，证明原告股东会、监理事会议表决通过不同意第三人参与村民分红，即不同意第三人再行购置股权，享有股权权益。被告辩称，一、被告所作的行政处理决定程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告依法受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将行政处理决定书分别送达原告和第三人。二、被告作出的行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确。被告查明的事实与行政处理决定中查明的事实一致。被告根据查明的事实，依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款和《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定作出行政处理决定，适用法律正确。三、原告要求撤销涉案的《行政处理决定书》依据不足。第三人的成员资格为法定权利，不因他人的承认或否定而变更，是否出资购股并非确定成员资格的必要要件而仅是第三人享受待遇的起始时间要素之一，且被告所作的《行政处理决定书》也未否定第三人出资购股的权利和义务，故原告以第三人未履行出资购股义务、第三人母亲所在股权户内成员否认为由要求撤销涉案的《行政处理决定书》，依据不足。综上，被告作出的行政处理决定书程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，应予驳回。被告在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：1.被告的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告的行政诉讼主体资格。2.狮府行决〔罗村〕（2017）90号《行政处理决定书》、送达回证及送达情况照片、邮单及邮递查询记录、行政申诉书，证明被告应第三人申请就其请求事项进行处理，并将处理决定书送达第三人及原告，程序合法。3.第三人父母的身份证、户口本、结婚证、南海区计划生育情况审核表、第三人的出生医学证明、户口本、第三人母亲的人口信息系统记录、股权户股权配置情况登记表（户代表：邓锦英，户内成员：孙静华、梁春泉）、城乡统筹办出具的证明一份、谭头经济社新增股东情况公示、谭头经济社现在册成员（股东）名单公示表、狮信答复字〔2015〕109号《信访事项回复意见书》、（2016）粤0605民初20948号《民事裁定书》，证明第三人出生后入户佛山市南海区狮山镇联星谭头村，出生符合计划生育政策。第三人的母亲孙静华于1981年9月1日出生，出生入户佛山市南海区狮山镇联星谭头村，并持有原告核发的集体经济组织股权证，享受成员同等待遇，婚后其户籍一直保留在该村。原告在“确权到户、按户分红”的股权固化中未将第三人列入股权固化人员名单，不予确认第三人具有其集体经济组织成员资格。4.联星村委会谭头村小组股份经济合作社章程（2005年实施，2008年修正）、南海区狮山镇联星村谭头股份合作经济社章程（2015年10月30日表决通过），证明根据原告2015年新章程，第三人属于按照原章程年满15周岁以下应无偿配满10股的成员，结合原告就新增第三人为股东的公示行为，第三人有权享受原告成员同等待遇，原告拒绝向其发放成员待遇，缺乏依据。被告在诉讼中提供的法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。第三人述称，同意被告作出的行政处理决定。第三人在诉讼中没有提供证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据1～4，被告及第三人对其真实性均无异议，本院对其真实性予以确认。原告提供的证据5，被告和第三人均有异议。该组证据所有的会议表决均没有载明应到会人数和实际到会人数占应到会人数的百分比，本院无法确认其表决的有效性。而且其中关于反对外嫁女子女参与分红的表决，违反男女平等的原则，侵害了外嫁女子女的合法权益，违反法律强制性规定。故本院对该组证据不予采纳。被告提供的证据，第三人均无异议，原告对其真实性均无异议。上述证据能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式合法，本院予以采纳。经审理查明，第三人于2015年7月28日出生，同年8月25日入户佛山市南海区狮山镇联星谭头村，原告的出生符合计划生育政策。原告的母亲孙静华于1981年9月1日出生，出生入户佛山市南海区狮山镇联星谭头村，并持有原告核发的集体经济组织股权证，属于原告的成员，享受原告成员同等待遇，婚后其户籍一直未迁出。原告一直没有确认第三人的成员资格，也未将第三人列入“确权到户、按户分红”的股权固化人员名单。2016年12月22日，第三人向被告提出申请，要求确认其具有原告的成员资格。经调查，被告于2017年7月14日作出狮府行决〔罗村〕（2017）90号《行政处理决定书》，决定：一、确认第三人属原告的集体经济组织成员，享有集体经济组织章程内相应的股权权益（权益起始时间自决定作出之日起计算）；二、原告应自收到决定之日起10日内，按照章程规定为第三人办妥出资购股手续（原告拒绝履行的，不影响第三人集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权配置，其出资购股资金可在日后股权收益内扣除；股权调整按原告制定的集体经济组织章程规定执行）。被告将上述行政处理决定书分别于2017年7月18日送达第三人、同月20日邮寄送达原告。另查，原告2005年实施，2008年修正的《联星村委会谭头村小组股份经济合作社章程》第五条规定：“本社的总股由资源股和物业股两部分组成……”第六条规定：“资源股属自然配股，凡属本社农业户口的村民（寄留户口除外）均可拥有。并规定每人的资源股统一为3股，而且资源股与物业股的股红分配值相同。”第十条规定：“物业股分两个档次，股权配置如下：0-15周岁，资源股3股，物业股2股，合计5股；15周岁以上，资源股3股，物业股7股，合计10股。”第十一条规定：“……2004年6月1日开始取消物业股自然配股（为便于新旧章程的衔接，上述2项时间顺延至2004年6月30日和2004年7月1日）。”第十三条规定：“以下人员可用现金购买物业股。1.父母双方都是本社农业户口的新生儿或合法收养的子女，以及符合计划生育政策出生或合法收养的并随母入户本社，且户口一直保留在本社的出嫁女子女……；5.上述人员在取得本社农业户口后，要用现金按迁入时上一年的物业股股份分红额2倍购入相应年龄档次的物业股股权后，在次年参与股份分红，办理购股手续后，购股现金可在两年内分期支付。”原告2015年12月15日24时实施的《南海区狮山镇联星村谭头股份合作经济社章程》第七条规定：“本社股权设置为综合股，股权构成以10股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册股东的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。……”第十条规定：“在确权时点对原章程符合出资购股条件，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格，今后不得再要求购股。购股价按原章程出资购股条款确定，当年出资购股，下一年度才能享受所购置股数份额的股份分红及相应的集体福利……确权时点前15周岁以下未满股社员，在确权时点由5股一次性无偿配至满股10股，无偿配股的股权份额，于年满15周岁的次年才享受增配股数份额的股份分红。”又查，2015年10月30日，第三人的父母曾向被告提出要求解决第三人出资购股问题，被告综治信访维稳中心于2015年12月24日作出了《信访事项回复意见书》。再查，2016年7月29日，第三人的外祖母邓锦英（户代表）、母亲孙静华、父亲梁春泉，签署《户代表推选及成员确认书》，该确认书记载“上述资料经本户全体成员确认无误，如有错漏由本户成员自负，特此声明”。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，被告作为镇人民政府，应第三人的申请，对请求事项予以处理，经调查核实后，根据地方法规和地方政府规章作出被诉行政处理决定书，依法有据。本案的争议焦点是第三人是否应享有原告的成员资格和成员待遇，被告作出的行政处理决定是否合法。本案中，第三人于2015年8月25日出生入户原告所在地，出生符合计划生育政策，第三人的母亲是原告的成员。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”根据上述法规和规章的规定，结合第三人的情况，且原告未提供第三人没有履行章程规定义务的证据材料，第三人依法应当具有原告的成员资格。同时，根据《联星村委会谭头村小组股份经济合作社章程》第五条、第六条、十条、第十三条的规定，第三人可无偿配置3股资源股，并享有以现金购入相应年龄档次的物业股股权，在次年参与股份分红，办理购股手续后，购股现金可在两年内分期支付的待遇。该章程的规定与法律、法规的规定并不冲突，既未排除第三人获得成员资格，也未违反男女平等的原则，可以作为确认第三人股东资格和股权待遇的依据。被告根据第三人的出生医学证明、户口本、第三人父母的身份证、户口本、南海区计划生育情况审核表、第三人母亲的股权户股权配置情况登记表、原告在册成员（股东）名公示表等证据，依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款和广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，作出的决定，事实清楚、证据充分，适用地方法规和地方政府规章正确，本院予以支持。原告称第三人的父母和外祖母均在《户代表推选及成员确认书》确认第三人没有原告的成员资格，并承诺如有错漏由本户成员自负。本院认为，该《户代表推选及成员确认书》并无载明放弃第三人成员资格及待遇的承诺，而且根据《中华人民共和国民法总则》第三十五条的规定，监护人除为维护被监护人利益外，不得处分被监护人的财产。故第三人的父母亦无权放弃第三人的股权权益，原告的该项主张，于法无据，本院不予支持。原告又主张第三人没有按照章程规定的时间出资购股，应视为自动放弃购股资格和成员资格，不得再要求购股。经查，《南海区狮山镇联星村谭头股份合作经济社章程》规定须在2015年12月31日17时前办理出资购股手续，而第三人当庭陈述已在该时点前向原告申请出资购股。而且在2015年10月30日，第三人的父母曾向被告提出要求解决第三人出资购股问题。可见，第三人有在规定的时点要求出资购股，只是没有得到原告的准许。原告的主张与事实不符，本院不予支持。综上，原告要求撤销狮府行决〔罗村〕（2017）90号《行政处理决定书》的理由不成立，本院不予支持，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇联星村谭头股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇联星村谭头股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  韩文锋人民陪审员  陆意玲人民陪审员  郑绮年二〇一八年七月十三日书 记 员  麦瑞婷