.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}甘肃省高级人民法院行政判决书（2018）甘行终57号上诉人（原审原告）陇南市栋盛工程建设有限公司成县分公司，住所地：陇南市成县城关镇西大寨。负责人许社会，该分公司厂长。委托代理人瞿凯东，甘肃言中律师事务所律师。被上诉人（原审被告）陇南市人力资源和社会保障局。住所地：陇南市武都区市行政中心统办**楼。法定代表人吴立新，该局局长。委托代理人王励，该局干部。委托代理人辛凯，该局干部。被上诉人（原审被告）陇南市人民政府，住所地：陇南市武都区市行政中心统办楼。法定代表人崔景瑜，该市政府市长。委托代理人刘明，该市政府法制办公室干部。原审第三人文步平。上诉人陇南市栋盛工程建设有限公司成县分公司（以下简称栋盛成县分公司）因诉被上诉人陇南市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、被上诉人陇南市人民政府（以下简称市政府）社会保障行政确认及行政复议一案，不服甘肃省定西市中级人民法院（2017）甘11行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。2016年7月1日，市人社局作出陇人社工认字〔2016〕75号甘肃省陇南市职工工伤认定决定，依据《工伤保险条例》第十四条第一项"在工作时间和工伤场所内，因工作原因受到事故伤害的"规定，经研究决定，认定文步平为工伤。2016年9月2日，市政府作出陇政复决字〔2016〕第07号行政复议决定，决定维持市人社局作出的陇人社工认字〔2016〕75号甘肃省陇南市职工工伤认定决定。一审法院经审理查明，从2012年3月开始，第三人文步平进入原告栋盛成县分公司工作，双方未签订劳动合同。2014年11月1日上午11时许，第三人文步平在制作600#管时，因行车钢丝断裂，被行车铁架砸伤双腿，先后在成县人民医院、天水手足外科医院、西安西京医院和西安中铁一局医院进行治疗。2015年3月21日，第三人文步平以"2014年11月1日上午11时许，在栋盛成县分公司厂区制作600#管时，由于行车钢丝断裂，被行车铁架砸伤双腿，先后在成县人民医院、天水手足外科医院、西安西京医院和西安中铁一局医院进行治疗"为由向被告市人社局提出工伤认定申请。2015年3月26日，第三人文步平向成县劳动人事争议调解仲裁委员会申请要求确认其与原告栋盛成县分公司之间存在事实劳动关系。2015年4月21日，成县劳动人事争议调解仲裁委员会作出成劳人仲案字〔2015〕第2仲裁裁决，第三人文步平与原告栋盛成县分公司事实劳动关系成立。原告栋盛成县分公司对该仲裁裁决不服，向成县人民法院提起民事诉讼，成县人民法院于2015年8月11日作出（2015）成民初字第238号民事判决，确认原告栋盛成县分公司与第三人文步平之间的劳动关系成立。原告栋盛成县分公司对该判决不服，向甘肃省陇南市中级人民法院上诉人，甘肃省陇南市中级人民法院于2015年12月29日作出（2015）陇民一终字第228号民事判决，驳回上诉，维持原判。2016年7月1日，被告市人社局作出陇人社工认字〔2016〕75号甘肃省陇南市职工工伤认定决定，经成县人社局调查核实，申请人申请情况属实。依据《工伤保险条例》第十四条第一项"在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的"规定，经研究决定，认定文步平为工伤。2016年7月28日，原告栋盛成县分公司对工伤认定不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2016年9月20日作出陇政复决字〔2016〕07号行政复议决定，维持市人社局作出的陇人社工认字〔2016〕75号甘肃省陇南市职工工伤认定决定。原告栋盛成县分公司不服提起诉讼，请求撤销被告市人社局作出的陇人社工认字〔2016〕75号甘肃省陇南市职工工伤认定决定和被告市政府作出的陇政复决字〔2016〕07号行政复议决定。另查明，原告栋盛成县分公司成立于2011年7月25日，营业执照注册号为621221200003782（1-1），类型为有限责任公司分公司（自然人投资或者控股），营业期限2011年7月25日至2018年7月24日。一审法院审理认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款"县以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作"和《陇南市工伤保险实施办法（试行）》第十五条"市劳动保障行政部门负责全市职工的工伤认定工作。县（区）劳动保障行政部门可以受市劳动保障行政部门委托代为进行工伤认定调查"的规定，被告市人社局负责陇南市行政区域内的工伤保险工作，负有作出工伤认定决定的法定职权，且在工伤认定过程中履行了受理、核实、认定等程序，作出的工伤认定决定事实清楚，证据确凿，内容适当。被告市政府2016年7月28日收到原告栋盛成县分公司的行政复议申请后，于2016年9月20日作出行政复议决定，维持市人社局作出的陇人社工认字〔2016〕75号甘肃省陇南市职工工伤认定决定，程序合法，复议结果并无不当。关于栋盛成县分公司提出原告不是独立法人、不具备用人单位主体资格，与第三人之间不存在事实劳动关系，第三人文步平自身存在过错的问题。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第四条规定，劳动合同法规定的用人单位设立的分支机构，依法取得营业执照或者登记证书的，可以作为用人单位与劳动者订立劳动合同；未依法取得营业执照或者登记证书的，受用人单位委托可以与劳动者订立劳动合同。原告栋盛成县分公司虽然与第三人文步平之间劳动关系已经成县劳动人事争议调解仲裁委员会仲裁裁决、成县人民法院和甘肃省陇南市中级人民法院判决所确认。原告栋盛成县分公司在明知第三人文步平没有行车证的情况下让其从事行车操作工作，管理责任在于用人单位。综上，原告栋盛成县分公司的诉讼理由均不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第（一）项的规定，判决驳回原告栋盛成县分公司的诉讼请求。上诉人栋盛成县分公司上诉称，1.原审判决认定事实不清。上诉人与原审第三人之间不存在事实劳动关系，被上诉人市人社局作出的工伤决定事实认定错误，应当依法予以撤销。同时，市政府作出的行政复议决定也应当依法撤销。本案中，原审第三人虽然在给上诉人干活，但是原审第三人干活是松散的，没有固定的工作期限、工作时间和工资，原审第三人干活主观性很大，完全不受上诉人规章制度和工作时间限制，也不受上诉人管理。上诉人与原审第三人之间形成雇佣关系，而非事实劳动关系。2.原审判决适用法律错误，被上诉人市人社局作出的工伤认定程序违法。依据《工伤认定办法》第十七条规定，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。被上诉人市人社局在受理工伤认定申请后应当书面告知上诉人提供不认为工伤的证据，但被上诉人市人社局未书面通知上诉人提供相应证据，损害了上诉人的合法权益，属于程序违法。3.原审第三人文步平的受伤其自身存在过错，应承担相应责任。出事当天，原审第三人文步平在没有行车证的情况下，违反上诉人规定，私自驾驶行车，才导致事故的发生。综上，上诉人认为被上诉人市人社局作出的工伤认定决定和被上诉人市政府作出的行政复议决定事实认定错误，且存在严重程序违法情形，应当依法撤销。二审请求：1.依法撤销一审判决；2.依法撤销被上诉人市人社局作出的陇人社工认字〔2016〕75号认定工伤决定和被上诉人市政府作出的陇政复决字〔2016〕第07号行政复议决定。被上诉人市人社局答辩称，原审第三人文步平的受伤时间、地点、经过、原因等事实清楚。原审第三人与上诉人之间的劳动关系已被生效文书确认。被上诉人作出的工伤认定决定事实清楚，程序合法。二审请求：驳回上诉，维持原判。被上诉人市政府答辩称，1.上诉人称其与原审第三人之间不存在事实劳动关系的理由不能成立。人民法院生效的判决已经确认上诉人与原审第三人之间存在劳动关系。2.上诉人认为原审第三人的受伤其自身存在过错，也应当相应责任的理由不能成立。原审第三人的受伤不属于《工伤保险条例》规定的不得认定工伤和视为工伤的情况，故上诉人的该上诉理由不能成立。被上诉人市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法，结果正确。被上诉人收到上诉人的复议申请后，依法向被上诉人市人社局和原审第三人送达复议答复通知，依据市人社局的答复及相关证据材料，经过核实后，于2016年9月20日作出行政复议决定认定事实清楚，程序正当，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。二审请求：驳回上诉，维持原判。原审第三人文步平述称，1.原审第三人与上诉人劳动关系成立。2.上诉人依法领取营业执照，作为用人单位主体资格合法。3.被上诉人市人社局的工伤认定决定事实清楚，程序合法，被上诉人市政府作出的行政复议决定事实清楚，适用合法，一审判决认定事实清楚，依法应当维持。4.上诉人所诉原审第三人受伤其自身有过错，承担相应责任是推卸责任。二审请求驳回上诉人诉讼请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，2014年11月1日上午11时许，原审第三人文步平在制出600#管时，因行车钢丝断裂，被行车铁架砸伤双腿。原审第三人文步平的受伤符合《工伤保险条例》规定的工作时间、工作场所、因工作原因受到的事故伤害的情形。被上诉人市人社局作出陇人社工认字〔2016〕75号工伤认定决定，认定原审第三人文步平的受伤为工伤的事实清楚，认定为工伤的结果正确。关于市人社局是否在法定期限内作出的工伤认定的问题。《工伤认定条例》第二十条第一款规定："社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。"人力资源和社会保障部的《工伤认定办法》第二十条规定："社会保险行政部门受理工伤认定申请后，作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止，并书面通知申请人。"本案中，原审第三人文步平于2015年3月21日向被上诉人市人社局提出工伤认定申请，被上诉人市人社局于2016年7月1日作出被诉工伤认定决定。根据上述规定，本案被上诉人市人社局作出的被诉的工伤认定决定应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出，如果在法定期限内不能作出工伤认定决定，应当书面通知申请人或者用人单位。虽然本案上诉人与原审第三人之间的劳动关系经过仲裁和诉讼，但是被上诉人市人社局既未提供证据证明在工伤认定期间向申请人或者用人单位作出过中止通知，也未提出合理说明，属于超期限作出工伤认定决定的情形。本案被诉工伤认定决定虽然超期作出，但并未影响上诉人栋盛成县分公司和原审第三人文步平行使行政和司法救济的权利，亦不影响被诉工伤认定决定的效力。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项规定，行政行为程序轻微违法，但对原告不产生实际影响的，人民法院应当判决确认违法。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条规定："有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的"程序轻微违法"：（一）处理期限轻微违法；（二）通知、送达等程序轻微违法；（三）其他程序轻微违法的情形。"据此，本案被上诉人市人社局作出的陇人社工认字〔2016〕75号工伤认定决定程序存在轻微违法，依法应确认违法。关于被上诉人市政府行政复议是否合法的问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第3目规定，具体行政行为违反法定程序的，决定撤销、变更或者确认具体行政行为违法。本案被上诉人市人社局作出的陇人社工认字〔2016〕75号甘肃省陇南市职工工伤认定决定程序存在轻微违法，依法应当确认程序违法。但本案被上诉人市政府作出的陇政复决字〔2016〕第07号行政复议决定，维持被上诉人市人社局作出的陇人社工认字〔2016〕75号甘肃省陇南市职工工伤认定决定不当，依法应予纠正。关于上诉人提出其与原审第三人之间不存在事实劳动关系的问题。甘肃省陇南市中级人民法院作出生效的（2015）陇民一终字第228号民事判决，确认上诉人栋盛成县分公司与原审第三人文步平之间的劳动关系成立。据此，上诉人提出的该上诉理由不能成立，本院不予支持。关于上诉人提出原审第三人文步平的受伤其自身存在过错，应承担相应责任的问题。本案原审第三人文步平在上诉人栋盛成县分公司厂区制作600#管时，由于行车钢丝断裂，被行车铁架砸伤双腿受到的事故伤害。根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任，但上诉人未提供证据证明原审第三人不属于工伤的情形，或者自身存在过错不属于认定工伤的其他情形。故上诉人提出的该理由不能成立，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，但适用法律错误，应予纠正。被上诉人市人社局超过法定期限作出陇人社工认字〔2016〕75号工伤认定决定程序轻微违法，应当确认违法。被上诉人市政府作出的陇政复决字〔2016〕第07号行政复议决定对被复议行政行为程序轻微违法未予确认不当，依法应予撤销。上诉人栋盛成县分公司的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）、（三）项；第七十四条第一款（二）项之规定，判决如下：一、撤销甘肃省定西市中级人民法院（2017）甘11行初24号行政判决；二、撤销陇南市人民政府作出的陇政复决字〔2016〕第07号行政复议决定；三、确认陇市人力资源和社会保障局作出的陇人社工认字〔2016〕75号甘肃省陇南市职工工伤认定决定未在法定期限内作出工伤认定决定程序违法。一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人陇南市人力资源和社会保障局和被上诉人陇南市人民政府分别负担50元。本判决为终审判决。审判长 毛胜利审判员 刘 晶审判员 姚振勇 二〇一八年七月二十六日书记员 李 璐附：本判决附相关法律规定1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的;(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的;(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更;(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判;(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的"程序轻微违法"：（一）处理期限轻微违法；（二）通知、送达等程序轻微违法；（三）其他程序轻微违法的情形。