浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）浙04行终199号上诉人（原审原告）姜爱明等24人（名单附后）。诉讼代表人姜爱明，男，1968年3月9日出生，汉族，住平湖市。诉讼代表人姜进根，男，1964年8月22日出生，汉族，住平湖市。诉讼代表人姜玉良，男，1962年7月14日出生，汉族，住平湖市。诉讼代表人姜玉祥，男，1982年3月23日出生，汉族，住平湖市。诉讼代表人金良超，男，1983年8月7日出生，汉族，住平湖市。被上诉人（原审被告）平湖市发展和改革局，住所地平湖市当湖街道胜利路**。法定代表人徐锦连，局长。委托代理人俞国华，浙江东港律师事务所律师。被上诉人（原审被告）平湖市人民政府，住，住所地平湖市当湖街道胜利路****楼**/div>法定代表人刘中华，市长。委托代理人张冯跃，平湖市人民政府法制办工作人员。委托代理人王林妹，浙江金品律师事务所律师。上诉人姜爱明等24人因诉平湖市发展和改革局、平湖市人民政府政府信息公开及行政复议一案，不服海盐县人民法院于2018年5月24日作出的（2018）浙0424行初5号行政判决，向本院提起上诉，本院于2018年6月20日受理后依法组成合议庭进行审理，本案现已审理终结。原审查明，2016年11月17日姜爱明等24人向平湖发展和改革局（以下简称平湖发改局）提交了《政府信息公开申请表》，所需信息的内容描述为“220KV共建变2号主变扩建工程项目批准文件”。所需信息的用途描述为“220KV共建变与我们钱家浜1-24号全体村民的切身利益有直接关系，平发计投[2003]157号批准了1号主变”。同日，平湖发改局收到该《政府信息公开申请表》后，于2016年11月24日作出平发改〔2016〕第5号告《政府信息公开告知书》，该告知书载明上诉人申请获取的政府信息内容，不属于平湖发改局负责公开。2016年11月29日姜爱明等24人收到该告知书后不服，向平湖市人民政府（以下简称平湖市政府）提出行政复议，平湖市政府于2016年12月21日决定予以受理，并向平湖发改局作出《行政复议案件答复通知书》于2016年12月26日予以送达，后平湖发改局提交了行政复议答辩书及相关材料。平湖市政府经审查于2017年2月13日作出平政复字〔2016〕44号行政复议决定书，驳回了姜爱明等24人的行政复议申请。该行政复议决定已送达各方当事人。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。《浙江省政府信息公开暂行办法》第六条第二款规定，行政机关保存的属于其他行政机关制作的政府信息，作为其行政管理依据的，根据公民、法人和其他组织的申请，在其掌握的范围内依法公开。可见，政府信息公开有两类主体，一是行政机关“制作”的政府信息，由“制作该政府信息的行政机关负责公开”。二是行政机关“从公民、法人或者其他组织（不包括其他行政机关）获取的政府信息”由“保存该政府信息的行政机关负责公开”。而保存属于其他行政机关制作的政府信息作为行政管理依据的，则在其掌握范围内依法公开。本案中，平湖发改局依法不具有220KV共建变2号主变扩建工程项目相应的审批权，姜爱明等24人对此也予以认可。显然，平湖发改局依法不是“制作”姜爱明等24人所需政府信息的行政机关，也无事实证据或法律依据表明平湖发改局从公民、法人或者其他组织获取了该政府信息，亦或保存了属于其他行政机关制作的该政府信息作为其行政管理的依据。故平湖发改局答复称姜爱明等24人要求获取的政府信息不属于其机关负责公开，并无不当。而姜爱明等24人认为从其获取的材料中可知由平湖发改局作出的平发计投[2003]157号文件是对220KV共建变1号主变工程所作的审批，浙江省发展和改革委员会作出的浙发改能源〔2014〕1009号文件是对220KV共建变3号主变工程所作的核准，也已抄送平湖发改局，同理推断，姜爱明等24人认为即使超越职权，平湖发改局也应有220KV共建变2号主变扩建工程项目的批准文件，并应向姜爱明等24人公开。姜爱明等24人的上述推断系按照其自有的推理方式得出，不符合法律思维，无法支持。平湖市政府驳回姜爱明等24人的复议申请结果正确，平湖发改局的政府信息公开答复及平湖市政府的行政复议程序合法。综上，姜爱明等24人的诉讼请求缺乏依据，应当予以驳回。原判据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回姜爱明等24人的诉讼请求。姜爱明等24人上诉称，原审法院不予采信上诉人一审提交的录音证据错误，法院没有依法责令平湖发改局证明其并非共建变2号主变越权审批机关，违反《中华人民共和国行政诉讼法》第三十七条规定。要求法院提交（2017）浙0424行初6号和（2017）浙04行终145号行政裁定所采信的证据“共建变电所于2007年已通过环境影响评价审批、验收”中2007年共建变电所的环境影响评价材料、环评审批材料、验收材料来判明共建变2007年的项目是否2号主变，项目是否由平湖发改局批准。其他证据证明平湖发改局有越权审批习惯，因此，请求二审法院依法审查。被上诉人平湖发改局答辩称，原审法院认定事实清楚，平湖发改局针对上诉人的政府信息公开申请，在核实后依法作出不属于平湖发改局负责公开，并建议向国网嘉兴供电公司提出信息公开申请，该答复符合法律规定。共建变电所项目立项审批机关不是平湖发改局，该项目最初立项审批部门是国家电力公司，2014年部门职责调整后审批部门为浙江省发改委，平湖发改局没有审批共建变的法定职权，也没有作出过有关共建变的行政审批，共建变2号主变平湖发改局也没有作出过相关的审批，也没有从“公民、法人或其他组织（不包括其他行政机关）获取的政府信息”，也没有掌握其他行政机关审批的有关共建变审批的信息，因此，平湖发改局依事实如实作出答复，符合法律规定，且平湖发改局依法在期限内答复和送达，符合程序规定。上诉人上诉理由缺乏事实依据。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十七条不免除原告的举证责任，平湖发改局不具有共建变2号主变的审批权，也没有作出过2号主变的审批，在此情况下，举证责任仍然在上诉人。环评材料信息无法证明平湖发改局作出共建变2号主变的审批。请求二审驳回上诉维持原判。被上诉人平湖市政府答辩称，平湖市政府作出平政复字〔2016〕44号行政复议决定程序合法，认定事实清楚，经查明，220kv共建变电站由国家电力公司于2002年6月12日批复立项。平湖市政府认为，根据《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》及《浙江省企业投资项目核准目录》的规定，平湖发改局未审批“220kv共建变2号主变扩建工程项目”，平湖发改局答复上诉人无法提供并无不当。但是，在不确定上述审批材料负责公开的机关的情况下，平湖发改局建议上诉人向国网嘉兴供电公司提出信息公开申请，并附联系方式，存在瑕疵。因此，平湖市政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回姜爱明等24人的行政复议申请，平湖市政府认为平政复字〔2016〕44号行政复议决定符合法律规定，请求二审驳回上诉，维持原判。二审时，上诉人提交了：1.平环信访答字[2015]10号平湖环境保护局的信访事项答复意见书，用于证明（2017）浙0424行初6号和（2017）浙04行终145号行政裁定所采信的证据“共建变电所于2007年已通过环境影响评价审批、验收”材料是共建变2号主变的环评、审批、验收材料。故能证明共建变2号主变的审批机关是平湖发改局;2.浙江省环境保护厅浙环便函[2018]161号的信息公开申请复函，该复函中称，220千伏共建变电所2号主变扩建工程环评审批及环保设施竣工验收审批权在平湖环境保护局，建议上诉人联系平湖环境保护局，该证据证明上诉人需要的材料在平湖发改局；3.2018年4月26日，平湖环境保护局向姜爱明作出的政府信息公开申请答复书，证明平湖环境保护局由于审批材料存在问题，所以不向上诉人提供；4.国网浙江平湖供电有限公司2018年5月28日向姜爱明作出的信息不予公开告知书，证明该公司不公开上诉人申请的材料,证据就是存在问题;5建设项目环境影响报告表,证明2号主变应该有审批手续;6.2017年1月17日浙江省人民政府的行政复议听证笔录,听证参加人员为浙江省发展和改革委员会的工作人员,该工作人员陈述共建变3号主变经调整后批准在平湖建设。平湖发改局和平湖市政府质证认为，对真实性无异议，但是均与本案无关。本院认为，前述材料中均未涉及平湖发改局对2号主变进行了审批的内容，不能证明上诉人的主张，不予采信。经审理，双方当事人对原判认定事实均无异议，本院对此予以确认。本院认为，本案系上诉人向平湖发改局申请公开“220kv共建变2号主变扩建工程项目批准文件”，平湖发改局告知其申请的内容不属于平湖发改局公开而引发复议及诉讼。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。现无证据表明平湖发改局“制作”了上诉人申请的涉案信息，也无证据表明平湖发改局从公民、法人或者其他组织“获取”亦或“保存”了该信息。平湖发改局应根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定直接告知上诉人其申请的信息不存在，平湖发改局告知不属于其公开的理由不当，平湖发改局在并无相应证据证明国网嘉兴供电公司是上诉人申请信息的公开机关即告知上诉人向国网嘉兴供电公司进行申请的告知存在瑕疵。平湖市政府在审查时，发现该瑕疵并予以指出，平湖市政府复议程序合法，其驳回上诉人的复议申请，适用法律正确。上诉人以平湖发改局制作或保存了220kv共建变1号主变工程以及3号主变扩建工程的项目批准文件，即认为平湖发改局必然制作或保存了“220kv共建变2号主变扩建工程项目批准文件”，并执意要求平湖发改局提供该审批文件，系其错误认识缺乏事实依据，不予支持。综上，上诉人的上诉理由均于法无据，不予采信。原判认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人姜爱明等24人负担。本判决为终审判决。审判长  李土根审判员  许艳华审判员  孙 军二〇一八年七月二十四日书记员  张琳嫣上诉人名单姜爱明，男，汉族，1968年3月9日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜**。姜进根，男，汉族，1964年8月22日出生，，住平湖市广陈镇民主村钱家浜**姜玉良，男，汉族，1962年7月14日出生，住，住平湖市广陈镇民主村钱家浜**/div>姜玉祥，男，汉族，1982年3月23日出生，住平，住平湖市广陈镇池河路**div>金良超，男，汉族，1983年8月7日出生，住平湖，住平湖市广陈镇民主村钱家浜**iv>周新华，男，汉族，1965年10月17日出生，住平湖，住平湖市广陈镇民主村钱家浜**iv>侯妹妹，女，汉族，1965年5月23日出生，住平湖，住平湖市广陈镇民主村钱家浜**iv>侯叶秋，女，汉族，1982年9月15日出生，住平湖，住平湖市广陈镇民主村钱家浜**iv>金勤华，男，汉族，1955年12月22日出生，住平湖，住平湖市广陈镇民主村钱家浜**iv>胡海根，男，汉族，1950年2月27日出生，住平湖，住平湖市广陈镇民主村钱家浜**iv>周忠明，男，汉族，1968年8月1日出生，住平湖，住平湖市广陈镇民主村钱家浜**iv>姜其良，男，汉族，1959年11月7日出生，住平湖，住平湖市广陈镇民主村钱家浜**iv>姜亚平，男，汉族，1970年7月21日出生，住平湖市，住平湖市广陈镇民主村钱家浜**v>姜玉奎，男，汉族，1955年3月6日出生，住平湖市广，住平湖市广陈镇民主村钱家浜**>周秀龙，女，汉族，1964年1月5日出生，住平湖市广陈，住平湖市广陈镇民主村钱家浜**姜全根，男，汉族，1970年1月9日出生，住平湖市广陈镇，住平湖市广陈镇民主村钱家浜**div style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>姜志根,男,汉族，1961年8月13日出生,住平湖市广陈镇民,住平湖市广陈镇民主村钱家浜**iv style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 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