陕西省榆林市榆阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）陕0802行初41号 原告张宏，男，汉族，陕西省佳县人，住榆林市佳县，现在陕西省榆林××××戒毒所戒毒。 被告榆林市公安局榆阳分局。 原告张宏不服被告榆林市公安局榆阳分局公安行政强制一案，于2018年4月2日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2018年4月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月24日公开开庭审理了本案。原告张宏及其委托代理人乔某，被告榆林市公安局榆阳分局的委托代理人刘某某、魏某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告榆林市公安局榆阳分局于2018年2月27日作出榆阳公（青）强戒决字【2018】60号强制隔离戒毒决定书，主要内容为：现查明2018年2月26日12时许，被告所属单位青山路派出所民警在榆阳区文化北路治沙所小区门口查获涉嫌吸毒人员张宏，带回所内尿检呈阳性。经审查，张宏承认自己从2017年6月份至今多次吸食毒品海洛因，于2018年2月25日晚上在人民西路吸食毒品海洛因的事实，现已严重成瘾。以上事实有违法嫌疑人陈述、尿检报告、吸毒工具、购买毒品转账记录、毒瘾视频资料、照片等证据证实。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，决定对张宏强制隔离戒毒二年（自2018年2月26日至2020年2月25日止）。 原告张宏诉称：2018年2月26日，原告因吸食毒品被榆林市公安局榆阳分局带走，于27日作出榆阳公（青）强戒决字【2018】60号强制隔离戒毒决定书，执行强制隔离戒毒，并通知了原告家属。根据《禁毒法》第三十八条第一款规定，公安机关作出强制隔离戒毒决定必须以社区戒毒为前提，但原告此前并未进行过社区戒毒，被告直接决定对原告执行强制隔离戒毒，不符合相关法律规定。且根据《禁毒法》第三十八条第二款规定，对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关方才可以直接作出强制隔离戒毒的决定。根据《吸毒成瘾认定办法》第八条规定，吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的；（二）有证据证明其采取注射方式使用毒品或者多次使用两类以上毒品的；（三）有证据证明其使用毒品后伴有聚众淫乱、自伤自残或者暴力侵犯他人人身、财产安全等行为的。被告在无法证明原告通过社区戒毒难以戒除毒瘾的情况下，就直接认定原告存在上述情形，决定对原告执行强制隔离戒毒措施。综上，被告对原告作出为期两年的强制隔离戒毒缺乏事实和法律依据，不具有合法性，依法应予撤销。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第一款，《中华人民共和国禁毒法》第四十条第二款的规定，原告依法提起诉讼，请求：依法撤销榆阳公（青）强戒决字【2018】60号强制隔离戒毒决定书。 原告张宏未向本院提交证据。 被告榆林市公安局榆阳分局辩称：一、案件情况：2018年2月26日12时许，被告所属单位青山路派出所民警在榆阳区文化北路治沙所小区门口查获涉嫌吸毒人员张宏，带回所内尿检呈阳性。经审查，张宏承认自己于2018年2月25日晚上在人民西路吸食毒品海洛因的事实。张宏还交代，自己从2017年6月份至今多次吸食毒品海洛因，现已严重成瘾。二、吸毒史情况：据查张宏自2017年6月份至被查获二十多次吸食毒品海洛因，花销毒资三十余万元。三、程序方面：该案件办理过程中，办案单位传唤、告知本人权利义务、通告知家属、处罚告知、行政拘留执行、强制隔离戒毒执行等各个环节都能做到程序合法、规范。四、证据情况：该案事实有张宏询问笔录两份、张宏吸食店铺工具照片、张宏毒瘾发作照片、张宏购买毒品转账记录、张宏尿液检测报告等证据证明。五、法律依据：根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定”、第四十七条第一款“强制隔离戒毒的期限为二年”之规定。综上所述，被告作出的榆阳公（青）强戒决字【2018】60号强制隔离戒毒决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，依法应予以维持。 被告榆林市公安局榆阳分局向本院提交了以下证据、依据： 第一组：1、张宏询问笔录复印件两份，用于证明张宏从2017年6月份以来多次吸食毒品海洛因的事实。 2、张宏购买毒品转账记录截图及交易地点照片复印件十四页，用于证明张宏多次购买毒品海洛因的事实。 3、现场检测报告书复印件一份，用于证明张宏吗啡检测尿样呈“阳”性。 4、张宏毒瘾发作照片复印件21张（6页），用于证明2018年2月26日19时许，张宏毒瘾发作的事实。 5、常住人口信息表复印件一份，用于证明张宏的身份信息。 第二组：1、受案登记表复印件一份，用于证明被告受理案件程序规范合法。 2、行政案件权利义务告知书复印件一份，用于证明权利义务已经全部告知张宏。 3、行政处罚告知笔录复印件一份，用于证明行政处罚决定、事实、理由、依据已全部告知张宏。 4、行政处罚决定书复印件一份，用于证明行政处罚内容已告知、送达于张宏。 5、榆林市榆阳区拘留所执行回执复印件一份，用于证明行政处罚已经依法执行。 6、被强制隔离戒毒家属通知书复印件一份，用于证明强制隔离戒毒已经依法执行。 7、吸毒成瘾/成瘾严重认定书复印件一份，用于证明被告对张宏吸毒是否成瘾及成瘾是否严重进行认定，作出认定书，并将该认定书送达于张宏的事实。 8、强制隔离戒毒决定书复印件一份，用于证明强制隔离戒毒内容已告知、送达于张宏。 法律依据：《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款。 经庭审质证，各方当事人质证意见如下：被告提举两组证据及法律依据，原告对第一组证据，真实性无异议，证明目的有异议，认为本案无任何证据证明张宏吸食毒品的类型，且转账记录不能证明全部用来购买毒品的事实，被告未对毒品卖方进行调查核实，对方身份不明。对第二组证据，真实性无异议，证明目的有异议，认为被告依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定，作出强制隔离戒毒决定书，认定张宏吸食毒品成瘾严重，但被告仅仅对张宏进行吸毒成瘾进行认定，并未对吸毒成瘾是否严重进行认定。对适用法律有异议，认为原告未构成吸毒成瘾严重，故适用法律不当。 本院对上述证据作如下确认：被告提交两组证据，虽系客观真实，且能够证明被告于2018年2月26日查获原告吸食毒品后，对原告进行尿检呈“阳”性，故对该案进行立案受理，对原告的身份及吸食毒品情况进行调查核实，原告认可其多次吸食毒品海洛因，被告对其吸毒成瘾程度进行认定，作出吸毒成瘾认定书，认定原告吸食毒品达到成瘾，被告将吸毒成瘾认定书送达原告，原告未对该认定书提出申请重新认定，被告向原告履行了权利义务告知、处罚告知程序，并以此作出行政处罚决定和强制隔离戒毒决定书，向原告送达了该两份文书和通知原告家属的事实，对该事实依法予以确认；但被告提举两组证据并不能达到其所要证明原告吸毒成瘾严重的事实，故对其所要证明的该事实依法不予采信。 经审理查明，2018年2月26日12时许，被告所属单位青山路派出所民警在榆阳区文化北路治沙所小区门口查获涉嫌吸毒人员张宏，带回所内尿检呈“阳”性。同日，被告对该案进行立案受理，经与原告进行询问调查，原告认可其于2018年2月25日晚上在人民西路吸食毒品海洛因一次，以及其从2017年6月份至今多次吸食毒品海洛因的事实。被告对原告的身份及吸食毒品情况进行了调查核实，同时对原告的吸毒成瘾程度进行认定，于2018年2月26日作出榆阳公（青）毒瘾认字【2018】第31号吸毒成瘾/成瘾严重认定书，根据《吸毒成瘾认定办法》第七条之规定，认定张宏吸毒成瘾。并向原告履行权利义务告知和处罚告知程序后，于2018年2月26日作出榆阳公（青）行罚决字【2018】380号行政处罚决定书，给予张宏行政拘留十五日的行政处罚。并向原告送达该行政处罚决定书后，于同日将原告送往榆林市榆阳区拘留所执行拘留。2018年2月27日，被告依据上述事实，根据《中华人民共和国戒毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，作出榆阳公（青）强戒决字【2018】60号强制隔离戒毒决定书，决定对张宏强制隔离戒毒二年（自2018年2月26日至2020年2月25日止）。并通知原告家属后，于2018年3月6日将该强制隔离戒毒决定书送达原告，于同日将原告送往戒毒所进行戒毒。原告不服被告对其作出的该强制隔离戒毒决定，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。 本院认为：根据《中华人民共和国禁毒法》规定，被告具有对其辖区内吸毒成瘾或吸毒成瘾严重人员作出强制隔离戒毒决定的法定职权。 根据《吸毒成瘾认定办法》第七条第一款规定：“吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经血液、尿液和唾液等人体生物样本检测证明其体内含有毒品成分；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处、曾经进行自愿戒毒、人体毛发样品检测出毒品成分等情形”。第二款规定：“戒断症状的具体情形，参照卫生部制定的《阿片类药物依赖诊断治疗指导原则》和《苯丙胺类药物依赖诊断治疗指导原则》、《氯胺酮依赖诊断治疗指导原则》确定”。第八条规定：“吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的；（二）有证据证明其采取注射方式使用毒品或者至少三次使用累计涉及两类以上毒品的；（三）有证据证明其使用毒品后伴有聚众淫乱、自伤自残或者暴力侵犯他人人身、财产安全或者妨害公共安全等行为的”。以及根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；（三）严重违反社区戒毒协议的；（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。第二款规定：“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定”。 本案中，被告依据《禁毒法》第三十八条第二款关于吸毒人员达到吸毒成瘾严重情形的规定，对原告作出强制隔离戒毒二年的决定。但是，根据被告提举证据，能够证明原告陈述其从2017年6月份至今多次吸食毒品海洛因的行为，且在被告查获后对其进行尿液检测呈“阳”性，被告对其吸毒程度进行认定属于吸毒成瘾的事实，但并不能证明原告吸毒行为符合《吸毒成瘾认定办法》第八条规定中所列三项“吸毒成瘾严重”的任何一种情形，也不能证明原告吸毒成瘾行为符合《禁毒法》第三十八第一款之规定的任何一种情形。因此，基于以上事实及法律规定，被告在作出决定中认定原告吸毒成瘾严重，并根据《禁毒法》第三十八第二款之规定，对原告作出强制隔离戒毒二年的决定，显然认定事实不清，依据不足，适用法律不当。据此，原告诉请撤销该强制隔离戒毒决定之理由成立，本院依法予以支持。被告所作强制隔离戒毒决定依法予以撤销。同时，因原告多次吸食毒品的事实客观存在，且已经被认定为成瘾，从吸毒对社会及家庭危害角度考虑，被告应当根据其所调查核实的上述事实和对原告吸毒程度的认定情况，并可以根据原告现在戒毒所戒毒的实际状况，重新对原告作出相应的戒毒行为。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下： 一、撤销被告榆林市公安局榆阳分局于2018年2月27日作出榆阳公（青）强戒决字【2018】60号强制隔离戒毒决定书。 二、被告榆林市公安局榆阳分局在本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。 案件受理费五十元，由被告榆林市公安局榆阳分局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。 审 判 长  钟改琴 人民陪审员  高永义 人民陪审员  刘红艳 二〇一八年七月三十日 书 记 员  张 晔