河南省商丘丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫14行初79号原告李武祥，男，汉族，1962年1月26日出生，住河南省商丘市。被告商丘市梁园区人民政府，住所地商丘市梁园区锦绣路**。法定代表人薛凤林，该区政府区长。委托代理人李卫政，该单位工作人员。委托代理人张萌，河南京港律师事务所律师。原告李武祥因不服被告商丘市梁园区人民政府（以下简称梁园区政府）房屋征收决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月7日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，并于2018年5月8日对本案进行了公开开庭审理。原告李武祥，被告梁园区政府的委托代理人李卫政、张萌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是被告梁园区政府于2017年9月1日作出的商梁政文（2017）127号《商丘市梁园区人民政府关于对银河棉业股份有限公司老厂址周边生活区棚户区改造项目房屋征收的决定》。该决定主要内容为，梁园区政府作出了对银河棉业股份有限公司老厂址周边生活区棚户区改造项目房屋征收的决定：一、征收范围：市棉麻公司以东、哈森路以西、民主路以南、区煤建总公司家属院以北改造项目用地红线范围内土地上房屋及其附属物。二、征收部门：商丘市梁园区房地产管理局。三、签约期限：2017年9月16日至2017年10月5日，共20天。四、具体征收补偿方法和标准按《银河棉业股份有限公司老厂址周边生活区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》执行。五、被征收人应当积极配合征收工作，在规定的签约期限内与房屋征收部门签订征收补偿协议，主动完成搬迁。六、房屋征收部门与被征收人在签约期限内达不成补偿协议或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请区政府按照征收补偿方案作出补偿决定。原告李武祥起诉称，原告在商丘市梁园区民主东路274号（银河棉业股份有限公司老厂址周边生活区棚户区改造项目范围内）繁华地段拥有住宅房屋一套，证照齐全，是原告家庭唯一住房。2017年9月5日，被告作出被诉征收决定。原告认为，被告作出的房屋征收决定，缺乏合法的前提条件，实体和程序均违法。请求撤销被告作出的商梁政文（2017）127号房屋征收决定。原告向本院提交以下证据：1.原告房产证；2.商丘市发改委文件两份。证明原告在涉案征收范围内拥有合法房屋，涉案征收范围内还包括龙祥圣府这一个项目，被告提交的很多证据都是针对龙祥圣府的证据，不是针对本案银河棉业项目的证据。被告梁园区政府答辩称，1.涉案项目是经相关部门批准的合法建设项目，也是纳入梁园区2015年国民经济和社会发展计划的项目。涉案项目所在区域无公共设施、无物业管理，脏乱差现象严重，广大群众实施改造的愿望强烈，被告对涉案区域进行棚户区改造系基于公共利益的需要。2.被告作为一级人民政府享有对国有土地上的房屋实施征收的法定职权，被告对涉案项目上的土地及附属物情况进行了必要的调查，实施征收时遵循了法定程序，适用法律、法规正确。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告梁园区政府在法定期限内向本院提交了五组证据。第一组证据：1.银河棉业公司老厂址周边生活区项目简介一份；2.商丘市保障性安居工程工作领导小组办公室关于加快市区棚户区改造进度和规范棚户区认定问题的请示一份；3.商丘市保障性安居工程工作领导小组办公室关于将银河棉业公司老厂址周边生活区认定为棚户区并作为市政府2012年重点推进项目的意见一份；4.关于商丘市梁园区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划（草案）的报告一份；5.梁园区房管局国有土地上房屋征收申请表一份；6.启动房屋征收活动的申请一份，该组证据证明涉案项目位于商丘市棉麻公司以东，哈森路以西，民主路以南，区煤建总公司以北（包括煤建总公司），项目是经商丘市保障性安居工程工作领导小组以商安居[2012]5号文件批准后，并经梁园区政府工作报告审议。本项目是经依法批准的合法项目，可以依法启动相关房屋的征收程序。第二组证据：1.商储2012-11土地收回国有土地使用权土地勘测定界图一份；2.商丘市城市总体规划图一份（2005-2020）；3.银河龙祥圣府项目用地情况说明一份；4.商丘市中心城区2014-09地块控制性详细规划一份，该组证据证明涉案项目最大限度地维护了公共利益，保障了被征收房屋所有权人的合法权益，在该宗土地上进行涉案项目建设符合城市整体规划和详细性规划，符合土地利用总体规划和专项规划。第三组证据：1.关于成立银河棉业公司老厂址周边生活区项目建设指挥部的通知一份；2.关于公布商丘市梁园区银河棉业公司老厂址周边生活区棚户区改造项目房屋征收调查结果的通知一份；3.银河棉业公司老厂址周边生活区改造项目入户调查结果汇总表一组，该组证据证明为保障房屋征收工作的顺利开展、推进项目建设，征收部门成立指挥部积极实施房屋征收工作。为保证每个被征收人的合法权益，被告对项目用地上房屋等附属物建筑、权属、使用情况进行了详细调查，编制调查结果汇总表，以保证每个被征收人的合法权益受到保护，确保征收工作的合法、合理。第四组证据：1.银河棉业公司老厂址周边生活区项目房屋征收社会稳定风险评估实施方案一份；2.梁园区房管局关于银河棉业公司老厂址周边生活区项目房屋征收社会稳定风险评估会议的通知一份；3.房屋征收社会稳定风险评估会与会代表签到簿一份；4.房屋征收社会稳定风险评估会被征收代表签到簿一份；5.房屋征收社会稳定风险评估综合评价表汇总一份；6.房屋征收社会稳定风险评估会会议纪录一份；7.房屋征收社会稳定风险评估情况的报告一份；8.房屋征收社会稳定风险评估会议的现场照片打印件一份；9.银河棉业公司老厂址周边生活区项目房屋征收纠纷群体性事件应急预案一份；10.拟征收房屋通知一份；11.梁园区房管局关于发布“银河棉业公司老厂址周边生活区项目房屋征收补偿方案（草案）及征收公众意见公告”的请示一份；12.梁园区政府关于公布《银河棉业公司老厂址周边生活区项目房屋征收补偿方案（草案）及征收公众意见公告一份；13.梁园区政府关于对银河棉业公司老厂址周边生活区棚户区改造项目房屋征收的决定一份；14.梁园区政府关于对银河棉业公司老厂址周边生活区棚户区改造项目房屋征收的决定以及房屋征收补偿方案的公告一份，该组证据证明被诉征收决定的行政程序经过了项目申请、项目规划用地、拟征收通知、征收风险评估、公布征收补偿方案草案征收意见、作出征收决定并予公告等环节，被告按照商丘市人民政府《商丘市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定开展工作，整个程序充分体现了决策民主、程序正当、补偿公平合理的原则。第五组证据：1.项目效果图一组；2.建设资金证明一份，该组证据证明按征收补偿方案的规定，对被征收人的补偿有货币补偿与房屋产权置换两种方式。被告的征收部门对补偿及房屋作了充分的准备，征收补偿费用足额到位，完全可以保障征收补偿的正常进行，保证被征收人合法权利的充分实现。经庭审质证，原告李武祥对被告证据质证如下：对第一组证据：证据1有异议，调查报告上的252户，启动征收是216户，证据中是260户，均不一致；对第一组证据2和3有异议，请示的时间是2012年8月1日，批复的时间是2012年5月11日，在做请示之前就已经批复过了，程序违法，即使该文件是真实的，也不能以此对抗国务院590号令，不是公共利益的需要；对第一组证据4，该证据的三性均不予认可，该文件为国民经济和社会发展计划（草案）的报告，并非最终国民经济和社会发展计划决议内容，不能作为认定征收符合相关规划要求的证据，且《征收决定》作出时间为2017年，被告提交的国民经济和社会发展计划报告作出时间为2015年，并非作出征收决定前一年度的国民经济和社会发展年度计划，故关联性不予认可；根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第八条规定，县级以上的各级人民代表大会审查和批准本行政区域内国民经济和社会发展计划报告，本案征收事由属于旧城区改造项目，其改建活动应当经县级以上人民代表大会审议和批准，且该组证据无法证实已经广泛征求社会公众意见，经过科学论证，故合法性不予认可，且该报告未经相关人员签字和加盖政府公章，真实性不予认可。对第一组证据5、6，上面盖章是指挥部，但是这个时间征收指挥部还没有成立，这份证据明显违法，且与本案无关。对第二组证据：证据1有异议，关联性不予认可，该收回国有土地使用权时间为2012年7月，征收决定时间为2017年，与本案无关。对证据2有异议，本案作出房屋征收决定的主体为梁园区政府，该规划属于商丘市城市总体规划，关联性不予认可，且该规划图无法证实已经按照《城乡规划法》第十四条规定，报经上级部门批准，合法性不予认可。证据3有异议，关联性不予认可，本案诉争事项为房屋征收决定的合法性，项目用地的情况与本案无关。证据4有异议，未加盖任何部门公章，真实性不予认可，不能体现该文件系涉案土地实施征收决定前的一年的控制性详细规划，关联性不予认可。对第三组证据：证据1有异议，合法性不予认可，作出单位为商丘市梁园区旧城城中村棚户区改造工作领导小组，非县级以上人民政府，不具备作出组建项目指挥部的主体资格。证据2、3有异议，首先被告不能举证证实该组证据已经进行张贴公告，其次通过该组证据不能明确表示房屋的区位、无证面积，对于房屋是否为共有、是否发生继承等情况均不知晓，且未对土地的四至、建成年月、装修、平面布置等基本房屋内容进行调查，存在部门房屋产权人不明的情形，合法性不予认可。对第四组证据：证据1-7，不认可，签到本上面的人员数目不符合要求，签字人员的身份真实性无法核实，没有任何一位代表留下联系方式。证据8、9，有异议，与本案所诉不是同一个项目，不能证明是为涉案项目所作出的社会风险评估。证据10，该通知是房管局作出的，在征收决定之前，没有指定房管局为该项目的房屋征收单位，合法性不认可。证据11有异议，应该先提交征收补偿方案（草案），由被告进行认定，然后进行征收公众意见公告，被告没有履行国务院590令的第10-14条所规定的法律义务，没有提交市县级人民政府应该组织有关部门对征收补偿方案进行论证的内容进行公布的相关证据。第五组证据有异议，没有提交原件，且存款证明和回执不是同一家银行，明显违法。被告对原告提供的证据质证如下：证据1无异议，证据2真实性无异议，合法性和关联性有异议。龙祥圣府一期、二期工程项目均已经完工，并投入使用，本案征收范围内项目与龙祥圣府一期、二期工程并不相吻合，涉案项目是由梁园区人民政府确定的棚改项目，与发改委涉及的项目无关。本院对上述证据认证如下：原、被告双方提供的证据具备合法性、真实性及关联性，能够证明案件事实，本院予以采信。经审理查明，2012年5月21日，商丘市保障性安居工程工作领导小组下发《关于将银河棉业股份有限公司老厂址周边生活区认定为棚户区并作为市政府2012年重点推进项目的意见》，将银河棉业家属区及周边生活区域，约占地30亩，作为城市棚户区项目的2012年重点项目进行推进、开发。2013年3月14日，商丘市国土资源局梁园分局白云土地所出具《银河龙祥圣府项目用地情况说明》。涉案棚户区改造项目范围内土地纳入商丘市城市总体规划（2005—2020），规划部门制作了商丘市中心城区2014-09地块控制性详细规划。2014年3月6日，商丘市梁园区旧城城中村棚户区改造工作领导小组下发《关于成立银河棉业股份有限公司老厂址周边生活区项目建设指挥部的通知》，正式组建银河棉业公司老厂址周边生活区项目建设指挥部。2014年3月10日，梁园区房管局发布拟征收房屋通知，拟对涉案区域国有土地上的房屋实施征收。2014年3月17日，梁园区房管局作出《拟征收房屋通知》。2014年3月24日，梁园区房管局公布了商丘市梁园区银河棉业股份有限公司老厂址周边生活区棚户区改造项目房屋征收调查结果。2014年6月12日，梁园区政府发布公告，公布银河棉业股份有限公司老厂址周边生活区项目房屋征收补偿方案（草案），并征求公众意见。2014年7月11日，梁园区房管局向征收区域的被征收人发布《银河棉业股份有限公司老厂址周边生活区棚户区项目补偿方案（草案）征求意见情况和补偿方案修改情况的通报》。2015年4月22日，商丘市梁园区发展和改革委员会主任宋保福在商丘市梁园区第四届人民代表大会第四次会议上作《关于商丘市梁园区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，报告指出涉案项目建设已纳入2015年商丘市梁园区国民经济和社会发展计划。2017年3月21日，梁园区房管局作出《银河棉业股份有限公司老厂址周边生活区项目房屋征收社会稳定风险评估实施方案》，并下发召开风险评估会议的通知。2017年3月23日，梁园区房管局组织召开涉案项目社会稳定风险评估会，并作出《关于“银河棉业项目”房屋征收社会稳定风险评估情况的报告》。2017年8月17日，河南省保障性安居工程工作领导小组办公室作出豫保安居办（2017）46号《河南省保障性安居工程工作领导小组办公室关于下达全省2018年城市棚户区改造项目计划的通知》，将商丘市梁园区银河棉业棚户区改造项目纳入河南省2018年城市棚户区改造项目。2017年9月1日，梁园区政府作出《关于对银河棉业股份有限公司老厂址周边生活区棚户区改造项目房屋征收的决定》。2017年9月16日，梁园区政府发布关于对银河棉业股份有限公司老厂址周边生活区棚户区改造项目房屋征收决定及房屋征收补偿方案的公告。另查明，涉案的商丘市梁园区银河棉业股份有限公司老厂址周边生活区棚户区改造项目涉及262户，已经拆迁20户，剩余242户尚未拆迁，安置房已经开工建设。本院认为，（一）被告梁园区政府作出的征收决定符合因公共利益需要而征收的法定条件。河南省保障性安居工程工作领导小组办公室作出豫保安居办（2017）46号《河南省保障性安居工程工作领导小组办公室关于下达全省2018年城市棚户区改造项目计划的通知》，将商丘市梁园区银河棉业棚户区改造项目纳入河南省2018年城市棚户区改造项目。涉案项目属于城市棚户区改造工程，符合社会公共利益需要。原告主张被诉房屋征收决定缺乏合法前提条件的诉讼理由不能成立。（二）被诉征收决定主要证据充分。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。被告梁园区政府提供了在2015年4月20日向商丘市梁园区第四届人民代表大会第四次会议上所作的商丘市梁园区2015年国民经济和社会发展计划（草案）报告、河南省保障性安居工程工作领导小组下发的通知、国土部门出具的《银河龙祥圣府项目用地情况说明》、商丘市城市总体规划图（2005—2020）和商丘市中心城区2014-09地块控制性详细规划，能够证明涉案项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的要求。（三）被告梁园区政府作出被诉房屋征收决定符合法定程序。被告梁园区政府作出被诉房屋征收决定符合法定程序。被告梁园区政府在作出被诉房屋征收决定前，其房屋征收部门发布了《拟征收房屋通知》，对包括原告在内的被征收人房屋进行了入户调查，就房屋补偿安置事项拟定征收补偿方案并进行了公布，征求被征收人意见，公布征收补偿方案修改情况，保证了补偿方案的民主决策。同时，被告进行了社会稳定风险评估等程序，征收补偿费用足额到位。被告作出房屋征收决定并公布符合法定程序。原告所提被诉行政行为程序违法的理由不能成立。综上，被诉房屋征收决定符合公共利益要求，主要证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。原告认为被诉房屋征收决定违法，侵犯其合法权益的理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李武祥的诉讼请求。一审案件受理费五十元，由原告李武祥负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  董儒坤审判员  宋 冲审判员  牛 杰二〇一八年七月十八日书记员  闫 锦