四川省凉山彝族自治州中级人民法院行 政 判 决 书(2018)川34行终39号上诉人（原审原告）安正权，男，彝族，1969年5月8日出生，四川省会理县人，住四川省会理县。上诉人（原审原告��普德秀，女，彝族，1969年8月10日出生，四川省会理县人，住四川省会理县。委托代理人普国发，男，彝族，1971年9月21日出生，四川省宁南县人，住四川省宁南县。代理权限为特别授权。上诉人（原审原告）马某，女，彝族，1990年9月23日出生，四川省会理县人，住四川省会理县。委托代理人马志成，男，彝族，1964年10月17日出生，四川省会理县人，住四川省会理县。代理权限为特别授权。上诉人（原审原告）安建付，男，彝族，2009年9月20日出生，四川省会理县人，住四川省会理县。法定代理人马花（系上诉人安建付母亲），住四川省会理县。上诉人（原审原告）安涛，男，彝族，2012年12月22日出生，四川省会理县人，住四川省会理县。法定代理人马花（系上诉人安涛母亲），住四川省会理县。上诉人（原审原告）安燕，女，彝族，2015年11月26日出生，四川省会理县人，住四川省会理县。法定代理人马花（系上诉人安燕母亲），住四川省会理县。委托代理人游潘念，四川能言律师事务所律师。代理权限为一般代理。被上诉人（原审被告）会理县公安局。住所地：四川省凉山州会理县高古城路。法定代表人赵鹏，该局局长。委托代理人文鸿鸣，会理县公安局民警。代理权限为特别授权。委托代理人邓唯全，四川邓唯全律师事务所律师。代理权限为特别授权。上诉人安正权、普德秀、马花、安建付、安涛、安燕因会理县公安局不履行法定职责一案，不服会东县人民法院（2017）川3426行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人安正权、普德秀及其委托代理人普国发，上诉人安建付、安涛、安燕的法定代理人马花，上诉人马花及其委托代理人马志成，以及上诉人安正权、普德秀、马花的共同委托代理人游潘念，被上诉人会理县公安局的委托代理人文鸿鸣、邓唯全到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2016年9月19日01时10分，会理县公安局接到报警，后组织警力���到会理县六华镇仓田街银凤旅社门口现场，警方到达发现俯卧在地的安成文，联系会理县六华镇中心医院施救，医生到达现场后，明确诊断：该男子“进入临床死亡期，无法抢救”。之后，出警民警对该男子死亡现场进行了就地保护，并对死亡原因进行外围排查及了解，同时通知会理县公安局物证鉴定室到现场对死亡原因进行勘察及尸体检验。会理县公安局物证鉴定室到达现场后展开了勘察及尸体检验，鉴定室法医对死者尸体进行初步检验并给出“安成文符合高坠至颅脑损伤死亡”的法医学死亡原因分析意见并告知死者家属，后征求安成文亲属安正权、马花意见，在法医尸体检验记录上记载“按照当地民风民俗，不要求进一步解剖”，并捺印予以确认。经公安局民警现场勘查，安成文死��现场及其周围均没有打斗痕迹，安成文尸表也无搏斗伤痕，随身财物完好，可以排除安成文系伤害或他杀等人为因素所造成，不属于刑事和行政案件。会理县公安局仓田派出所曾对辖区内未办证留宿场所进行清理整治，告知并要求留宿场所须按照规定办理完善相关手续后方可经营。曾对此事件发生地银凤旅社进行检查，在安成文死亡事件发生后，会理县公安局按照《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，对银凤旅社负责人周启凤处以了治安行政拘留。一审法院经审理认为，原审原告为死者安成文直系亲属，认为会理县公安局在安成文死亡事件中不履行法定职责向一审法院提起诉讼，其原审原告主体适格，会理县公安局对其辖区内发生的突发事件具有处置义务，是一审案件的适格被告。原审原告认为原审被告未查明安成文死亡原因，得出高坠死亡结果但未查明高坠地点及原因，银凤旅社2010年开始无照营业，但直至2016年才对该旅社进行调查整顿，以上行为存在严重不作为，因为原审被告的不作为导至死者死亡原因无法查清，造成原审原告无法主张自己的权利，无法获得相应的赔偿。经法庭举证质证及庭审查明的事实，原审被告所举证据能证明原审被告在安成文死亡事件中不存在不作为，原审原告提出的原审被告不履行法定职责的理由不能成立，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第一款第一项之规定，判决驳回原审原告安正权、普德秀、马花、安建付、安涛、安燕的诉讼请求。案件受理费50元，由原审原告安正权、普德秀、马花、安建付、安涛、安燕承担。安正权、普德秀、马花、安建付、安涛、安燕不服一审判决，向本院提起上诉，请求二审法院依法改判支持上诉人的一审诉求。其理由是：安成文于2016年9月8日死于会理县六华镇银凤旅馆门口，会理县公安局干警到场后仅由法医做出一个“高坠死亡”的结论后便再无其他说法。上诉人在一审中提交的第四组证据《死亡证明》仅有会理县公安局物证检验室的部门印章，不能称之为公章。一审认为视听资料和被上诉人在一审中所举的证据能够形成证据链，对该组证据上诉人在庭审中明确提出，所有的证据没有证明死者安成文是从何处高坠死亡的，这是本案被上诉人不作为的最大表现，也是妨碍上诉人行使民事诉讼胜诉权的最大障碍，只要被上诉人能明确证明安成文从何处高坠死亡，上诉人就撤销一审诉讼。一审法院认定事实完全与本案的实质性事实不符。安成文的死亡原因是被上诉人必须查明的法定职责。公安机关对银凤旅社的处罚与安成文死亡一案没有任何关联。一审法院在审理该案时，完全忽略了公安机关对旅馆宾馆的前置性审查审批职责，一审法院从根本上包庇了被上诉人的行政不作为行为。在安成文“高坠死亡”事件中，完全回避不查本案事实争议的焦点，即“从何处高坠的？”故上诉至二审法院，请求明确上诉人在履行法定职责过程中没有履行或没有完全履行，对安成文从何处高坠死亡的地点或位置予以明确，以便上诉人等亲属对安成文高坠死亡的真相有个了解，同时依法维护上诉人的合法权益。会理县公安局答辩称，会理县公安局不存在（不履行法定职责的）不作为，一审��决认定事实清楚，证据充分，与“2016.9.19意外死亡”事实相符，请二审法院核实后，依法驳回上诉，维持原判。其理由是：1.会理县公安局对安成文死因已经查明，毫无疑点。对于何原因导致高坠，因无相关视频资料也无相关人证物证及线索，根本无法核实，故无法清楚地证实安成文确切坠亡位置。且原告亲戚书写“按照当地民风民俗，不要求进一步解剖”，已由上诉人安正权、马花签字捺印等。证明上诉人认可死者属高坠死亡事实。2.会理县公安局在此案中不存在不作为，其物证鉴定室《死亡证明》以及在接到报警后履行完的法定职责都已证明会理县公安局在安成文死亡事件中履行了法定职责，开展了出警、公安局法医到事件现场对死因进行勘察及尸检等工作。且物证检验室是刑侦破案的组成部门，属于公安机关的法定机构，在地域上具有代表公安机关的证明力。虽然物证检验室属于公安机关的内设专业部门，对物证检验事宜具有独立性，但就物证检验方面是完全代表公安机关。故一审认定会理县公安局没有不作为事实，完全正确。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，对一审查明的事实本院予以确认。本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”的规定，会理县公安局具有对其辖区内的治安管理工作作出处置的法定职责。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。”和第七十八条“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”的规定，本案中，会理县公安局在接到110指令后及时出警，并对该案进行了受理登记、现场勘验，作出了现场勘验笔录、法医尸体检验记录、法医学死亡原因分析意见以及死亡证明等材料，会理县公安局已依法履行相应的法定职责，上诉人要求判决会理县公安局在处理安成文死亡一案中严重不履行法定职责，侵害上诉人及死者合法权益的诉讼请求没有事实根据和法律��据，本院依法不予支持。综上所述，一审判决认定事实清楚，判决结果正确。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人安正权、普德秀、马花、安建付、安涛、安燕负担。本判决为终审判决。审判长 李 翀审判员 胡智强审判员 唐 波二〇一八年七月二十七日书记员 张 超