广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤06行终438号上诉人（原审原告）佛山市南海区狮山镇红星村泮边股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇红星村。负责人杨志勇，社长。委托代理人梁慧中，广东定海针（佛山）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄文富，镇长。委托代理人严永浩，系狮山镇官窑司法办工作人员。委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。原审第三人孔倩青，女，汉族，1971年12月28日出生，住佛山市南海区，上诉人佛山市南海区狮山镇红星村泮边股份合作经济社（以下简称“泮边经济社”）因诉佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称“狮山镇政府”）镇政府行政确认一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2017）粤0606行初1399号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，1996年12月24日，孔倩青与泮边经济社村民杨志强登记结婚，1997年2月28日，孔倩青将户口从佛山市南海区狮山镇松岗石碣村随夫迁入泮边经济社处。2004年6月10日，泮边经济社确认了孔倩青的集体经济组织成员资格，并向孔倩青发放股权证，配置10股股权。2001年，杨志强因故去世，2005年5月23日，孔倩青与案外人阮泰华再婚，婚后其户籍仍保留在泮边经济社处，未发生迁移。后泮边经济社拒绝承认孔倩青的集体经济组织成员资格和发放成员分红待遇。2017年2月24日，孔倩青向狮山镇政府提出申请，请求确认其具有泮边经济社的股东资格，享受股东的同等待遇。经调查核实，狮山镇政府于2017年4月10日作出狮府行决[官窑]（2017）39号《行政处理决定书》，认为泮边经济社在确权到户时点不予确认孔倩青的成员资格违反法律规定，应予以纠正，决定确认孔倩青具有泮边经济社集体经济组织成员资格，从决定作出之日起享有成员同等待遇。2017年5月15日、同年6月1日，狮山镇政府将上述决定书分别送达给了孔倩青和泮边经济社。泮边经济社不服上述决定书，于2017年12月6日提起行政诉讼。另查，泮边经济社2011年9月16日表决通过的《佛山市南海区狮山镇红星泮边村股份经济合作社章程》（以下简称“《2011年章程》”）第十三条规定：“户口在本社，并符合下列条件之一的人员，实行全额无偿配置股权，成为本社持股成员：（一）持股成员娶入原户口性质属农业并能提供放弃原居住地股权有效证明的配偶及其婚生的子女；（……另外凡在本社离婚持股成员，在村中两年不履行村中一切义务的，本社有权取消其本社成员资格……）”。泮边经济社于2015年实施股权改革，于2015年11月17日表决通过《南海区狮山镇红星村泮边股份合作经济社章程》（以下简称“《2015年章程》”），该章程第八条规定：“以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红”第十条规定：“确权时点对符合本社原章程或者符合政策、法律法规规定无偿配股条件的人员按原章程进行配置股权……。”第十一条规定：“除原章程规定或者政策、法律法规规定符合无偿配置股权的人员外，在确权时点前，对符合以下条件的人员按照自愿原则允许出资购股……1.在2015年12月15日前，登记为本社在册户籍的未享有股权的人员；……”一审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……。”本案中，狮山镇政府作为乡镇一级政府，应孔倩青的申请，对请求事项予以处理，依法有据。狮山镇政府在收到孔倩青的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达给泮边经济社及孔倩青，履行了作出行政行为的相关程序，法院予以支持。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益。”第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定:“村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”第十五条第三款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，孔倩青系泮边经济社股东成员结婚娶入之后将户口迁入该经济社处的人员，丧偶后户口仍在男方家所在地，对此，孔倩青能否取得泮边经济社成员资格，应当适用《中华人民共和国妇女权益保障法》以及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的有关规定。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条明确规定了妇女丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。因此，狮山镇政府基于上述规定作出确认孔倩青在泮边经济社处股东成员资格的决定，合法有据，法院予以支持。泮边经济社认为孔倩青从2005年之后从未参加过本社的成员大会，泮边经济社根据《2011年章程》第十三条的规定，已取消了孔倩青的成员资格。法院认为，根据上述章程中“凡在本社离婚持股成员，在村中两年不履行村中一切义务的，本社有权取消其本社成员资格”的规定，孔倩青系丧偶持股成员非离婚持股成员，且该章程并未明确“村中一切义务”的具体内涵，同时孔倩青辩称从未收到泮边经济社召开成员大会的通知，泮边经济社亦未能提供通知孔倩青参加成员大会的证据，因此，上述章程规定不能适用于孔倩青，泮边经济社据此取消孔倩青成员资格，属于适用章程错误，应予纠正。泮边经济社认为根据《2015年章程》第十一条规定，孔倩青应当属于需要出资购股才能获得成员资格的人员。一审法院认为，孔倩青根据泮边经济社的原章程并未规定其属于不能取得成员资格的人员，且已经按照泮边经济社原章程的规定于2004年6月10日取得了成员资格，并配置10股股权，因此，孔倩青应当适用上述《2015年章程》中第十条的规定，属于无偿配置股权人员，泮边经济社的主张，系适用章程错误，无事实依据，法院不予支持。泮边经济社主张孔倩青怠于行使权利，向狮山镇政府申请行政处理时已超过诉讼时效。法院认为，法律法规并无对集体经济组织成员资格申请政府行政处理的时限作出具体规定，泮边经济社的主张没有事实和法律依据，法院不予支持。综上，狮山镇政府作出的狮府行决[官窑]（2017）39号《行政处理决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，法院予以支持。泮边经济社要求撤销上述决定书并要求责令狮山镇政府重新作出行政处理决定的理由不成立，于法无据，法院不予采纳，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回泮边经济社的诉讼请求。案件受理费50元，由泮边经济社负担。上诉人泮边经济社上诉称，一、一审法院认定事实错误，忽略生活常理，单方免除孔倩青未能提供其与案外人阮泰华再婚后仍在泮边经济社居住生活的举证责任，且孔倩青从未对泮边经济社在股东人数登记表等已公示过材料上取消其名提出异议。孔倩青已不在泮边经济社处居住生活，属于“空挂户”，不应享受泮边经济社的股权权益。二、一审法院适用法律错误，忽视孔倩青申请政府行政处理的根本目的就是主张相关权利。泮边经济社对孔倩青成员资格的否认，并非法律规定“不适用诉讼时效”的法定情形。且泮边经济社已依法完成股权改革，孔倩青在知情的情况下从未提出异议，应视为自动放弃权利。请求二审法院：1.撤销广东省佛山市顺德区人民法院（2017）粤0606行初1399号行政判决；2.撤销狮山镇政府作出的狮府行决[官窑]（2017）39号《行政处理决定书》。被上诉人狮山镇政府辩称，一、狮山镇政府作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，一审法院驳回泮边经济社的诉讼请求属于裁判正确。二、泮边经济社要求撤销涉案的《行政处理决定书》和一审判决，依据不足。请求二审法院查清事实，维持原判，驳回泮边经济社的上诉。原审第三人孔倩青述称，其是婚后随夫迁入泮边经济社处，并于2004年取得泮边经济社发放的股权证。而后因丧偶，泮边经济社停止了股份权益。其丧偶后即使再婚，但户口一直保留在男方家所在地，并非泮边经济社所称的“空挂户”，不能因此剥夺获取分红的权利。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，泮边经济社和孔倩青对狮山镇政府作出本案被诉《行政处理决定书》的职权依据和行政程序的合法性均无异议，本院予以确认。根据各方当事人的诉辩意见，本案争议的焦点是狮山镇政府作出的狮府行决[官窑]（2017）39号《行政处理决定书》是否合法。泮边经济社认为孔倩青丧偶后再婚且不在泮边经济社处居住生活又未履行成员义务，属“空挂户”应取消其成员资格。孔倩青则认为，其已于2004年取得泮边经济社发放的《股权证》且丧偶、再婚后户口一直未迁出泮边经济社处，应为泮边经济社成员。对此本院认为，泮边经济社依据《2011年章程》第十三条的规定取消了孔倩青成员资格，违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》确立的男女平等原则和任何组织和个人不得以妇女丧偶为由侵害其在农村集体经济组织中的各项权益，侵犯了女性股东的合法权益，故上述章程的规定不能作为取消孔倩青成员资格的依据。狮山镇政府作出的《行政处理决定书》据此确认孔倩青具有泮边经济社成员资格，证据确凿，适用法律正确，本院予以支持。事实上，泮边经济社已于2004年6月10日向孔倩青发放了《股权证》，表明泮边经济社已确认孔倩青的持股成员身份，现泮边经济社声称孔倩青未履行《2011年章程》第二十七条规定的成员义务，但泮边经济社并未明确指出孔倩青没有履行其中哪一项义务，也没有提供孔倩青应履行而未履行义务的证据，故本院对其该主张不予支持。泮边经济社上诉还称，孔倩青没有在诉讼时效内对本社取消其成员资格提出异议，应视为自动放弃权利。本院认为，对集体经济组织成员资格申请政府行政处理的时限，法律法规并没有作出明确具体规定，且泮边经济社未书面通知孔倩青已取消其持股成员资格，故孔倩青在合理时间内向狮山镇政府寻求行政救济，并无不当。泮边经济社的该上诉理由不能成立，本院不予采纳。综上所述，泮边经济社认为孔倩青不具有本社持股成员身份的上诉理由均无事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由佛山市南海区狮山镇红星村泮边股份合作经济社负担。本判决为终审判决。审判长  陈智扬审判员  潘华容审判员  王 慧二〇一八年七月十八日法官助理张靖书记员刘圣玺