山东省平度市人民法院行 政 判 决 书(2017)鲁0283行初69号原告孙坚春。原告苏清晓。被告平度市卫生和计划生育局。住所地平度市杭州路**。法定代表人赵旭军，局长。负责人郭万河，副局长。委托代理人王艳艳，平度向真律师事务所律师。被告平度市人民政府。。住所地平度市长江路**法定代表人李虎成，市长。委托代理人陈玉洁，平度市政府法制办工作人员。委托代理人周树峰，平度市政府法制办工作人员。原告孙坚春、苏清晓不服被告平度市卫生和计划生育局作出的平计生费征字[2016]第73-1号和73-2号《社会抚养费征收决定书》、及被告平度市人民政府作出平政复决字[2017]第38号《行政复议决定书》，于2017年4月7日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月14日立案后,向被告平度市卫生和计划生育局、平度市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月19日公开开庭审理了本案。原告孙坚春、苏清晓，被告平度市卫生和计划生育局负责人郭万河、委托代理人王艳艳,被告平度市人民政府的委托代理人陈玉杰、周树峰到庭参加诉讼。因原告孙坚春涉嫌拒不履行人民法院判决裁定罪于2017年7月13日被平度市公安局刑事拘留，同年8月8日被逮捕，故本案中止审理，2018年7月13日恢复审理。本案现已审理终结。原告孙坚春、苏清晓诉称,原告孙坚春、苏清晓夫妻自结婚至今陆续生育了三个女儿。2016年12月10日，被告平度市卫生和计划生育局向原告孙坚春、苏清晓送达了平计生费征字[2016]第73-1号和73-2号《社会抚养费征收决定书》，该《社会抚养费征收决定书》第73-1号和73-2号认为原告夫妇违法生育三胎女孩，分别对原告孙坚春、苏清晓做出了征收社会抚养费48096元的处罚决定。原告孙坚春、苏清晓认为被告平度市卫生和计划生育局滥用职权随意作出的平计生费征字[2016]第73-1号和73-2号《社会抚养费征收决定书》这一行政行为是错误的，这一行政行为严重侵犯了原告的生育权、知情权等民事权益，并认为征收数额过高，自己并没有达到这么高的经济收入，应当予以撤销才能体现公信力。为此，原告孙坚春、苏清晓不服，并于2017年2月3日向被告平度市人民政府申请复议，要求撤销被告平度市卫生和计划生育局作出的平计生费征字[2016]第73-1号和73-2号《社会抚养费征收决定书》，2017年3月24日，被告平度市人民政府作出平政复决字[2017]第38号行政复议决定书，决定维持被告平度市卫生和计划生育局作出的具体行政行为。两原告不服，提起诉讼，请求依法撤销被告平度市卫生和计划生育局作出的平计生费征字[2016]第73-1号和73-2号《社会抚养费征收决定书》、被告平度市人民政府作出平政复决字[2017]第38号行政复议决定书。本案的诉讼费由被告承担。原告孙坚春、苏清晓未向本院提交证据，请求按照法律规定依法审查。被告平度市卫生和计划生育局辩称,一、被告对原告孙坚春、苏清晓作出的社会抚养费征收决定,认定其违法事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法。经被告查明，原告孙坚春与苏清晓均系平度市开发区大泥河头村农村居民，两人于2007年9月登记结婚，均系初婚，于2008年5月11日合法生育一孩（女孩），于2014年8月10日合法生育二孩（女孩），于2016年7月20日违法生育三孩（女孩）孙苏芮。以上事实有原告孙坚春、苏清晓、孙苏芮的户籍证明及山东省平度经济开发区大泥河头村民委员会和平度市经济技术开发区管理委员会的证明予以证实，原告在诉状中对生育三孩的事实也予以确认。《山东省人口与计划生育条例》第三十六条：“对不符合本条例规定生育的公民，由县（市、区）人民政府卫生和计划生育行政部门以所在地的县（市区）人民政府上一年度统计公报的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入为基数，按照男女双方各自的子女数分别计征社会抚养费。”第三十七条第二款规定：“对不符合本条例第二十条规定，每多生育一个子女，依照第三十六条规定基数的三倍征收社会抚养费。”平度市人民政府2015年度统计公报公布的农村居民人均纯收入16032元。被告根据相关法律规定，对原告孙坚春、苏清晓分别下达了平计生费征字[2016]第73-1号和73-2号《社会抚养费征收告知书》，及时送达给两原告并告知其相关权利和义务，两原告没有在规定的时间内提出陈述、申辩和要求听证。之后，被告依法作出了平计生费征字[2016]第73-1号和73-2号《社会抚养费征收决定书》。综上所述，被告作出的平计生费征字[2016]第73-1号和73-2号《社会抚养费征收告知书》，认定事实清楚证据确凿、适用法律正确、程序合法。请依法驳回原告的诉讼请求。被告平度市卫生和计划生育局向本院提供如下证据：证据1、立案审批表及证据2户籍证明三份，证明两原告即被征收人的身份情况及违法生育女孩孙苏芮的身份情况。证据3、大泥河头村委会和开发区管委会证明各一份，证明两原告违法生育三胎女孩的事实，证明两原告系农村居民，应按农村人均纯收入为基数征收社会抚养费的事实。证据4、平度市统计局提供的平度市人民政府统计公报公布的2015年农村居民人均纯收入情况。证据5、违法生育案件调处终结报告，证实被告根据行政处罚法的规定进行调查并作出书面调查终结报告，领导予以批示的事实。证据6、社会抚养费征收决定书及送达回证各两份，证明被告按法定程序作出社会抚养费征收告知书并送达给两原告，告知其享有陈述、申辩和听证相关权利义务，符合法定程序的事实。证据7、社会抚养费征收告知书及送达回证各两份，证明被告按法定程序作出社会抚养费征收决定书并送达给两原告，告知其享有相关权利义务，符合法定程序的事实。法律依据：《山东省人口与计划生育条例》第三十六条、第三十七条、第十九条、第十八条。被告平度市人民政府辩称,一、被告作出的行政复议决定书程序合法。2017年2月3日，被告收到原告提出的行政复议申请，2017年2月16日，被告收到原告行政复议申请书（补正），2017年2月24日被告作出平政复答字[2017]29、30号提出行政复议答复书通知书》2017年3月2日收到被告平度市卫生和计划生育局《行政复议答复书》。2017年3月22日作出平政复决字[2017]第38号行政复议决定书，决定维持被告平度市卫生和计划生育局作出的具体行政行为，并与同年3月24日邮寄送达给原告。二、被告作出的行政复议决定认定事实清楚,证据确凿，适用法律依据正确。经审查，平度市公安局泰山路派出所户籍证明书、大泥河头村委和开发区管委会证明等证据能够证明原告违法生育三孩的事实。被告平度市卫生和计划生育局作出的平计生费征字[2016]第73-1号和73-2号《社会抚养费征收告知书》的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序正当，适用法律正确，依法应予维持。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。被告平度市人民政府向本院提供如下证据;证据1、行政复议申请书及邮寄凭证，证明被告受到行政复议申请的时间及内容。证据2、补正行政复议申请通知书及邮寄凭证，证明被告要求原告进行补正的内容及补正日期。证据3、补正行政复议申请及邮寄凭证，证明原告进行补正的内容及补正日期。证据4、提出行政复议答复书及送达回证，证明被告依法要求被告平度市卫生和计划生育局提出书面答复及当初作出具体行政行为的证据。证据5、行政复议答复，证明被告平度市卫生和计划生育局提出书面答复。证据6、行政复议决定书及送达回证，证明被告依法作出复议决定并送达当事人双方。法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第二十八条、第三十一条。2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条、第十八条。经庭审质证，原告孙坚春、苏清晓对被告平度市卫生和计划生育局提交的证据质证认为：被告平度市卫生和计划生育局作出的平计生费征字[2016]第73-1号和73-2号《社会抚养费征收告知书》违反了党中央和国家政策的规定，我需要国家卫生和计划生育委员会规定的，而不是地方制定的没有法律依据的条条框框，被告的行为严重侵犯了原告的合法权益，原告不予认可。被告平度市人民政府对被告平度市卫生和计划生育局提交的证据无异议。原告孙坚春、苏清晓对被告平度市人民政府提交的证据质证意见认为：被告平度市人民政府的复议决定违反了党中央和国家政策的规定，严重侵犯了原告的合法权益，原告不予认可。被告平度市平度市卫生和计划生育局对被告平度市人民政府提供的证据无异议。本院对经当庭质证、认证的证据作如下确认:被告平度市人民政府提交的证据中的行政复议决定书、被告平度市卫生和计划生育局提交的行政征收决定书系被诉行政行为本身,不能作为证明其自身合法性的证据使用。被告平度市卫生和计划生育局提交的其他证据、被告平度市人民政府提交的其他证据与本案相关联，合法、真实,可以作为有效证据使用。经审理查明,原告孙坚春与苏清晓均系山东省平度市经济开发区大泥河头村农村居民，两人于2007年9月登记结婚，均系初婚，于2008年5月11日合法生育一孩（女孩），于2014年8月10日合法生育二孩（女孩），于2016年7月20日违法生育三孩（女孩）孙苏芮。2016年12月10日，被告平度市卫生和计划生育局根据调查的事实及证据，依照相关法律规定，向原告孙坚春、苏清晓送达了平计生费征字[2016]第73-1号和73-2号《社会抚养费征收决定书》，该《社会抚养费征收决定书》第73-1号和73-2号确认原告夫妇违法生育三胎女孩，分别对原告孙坚春、苏清晓做出了征收社会抚养费48096元的处罚决定。2017年2月3日，原告孙坚春、苏清晓不服被告平度市卫生和计划生育局作出的上述决定，向被告平度市人民政府提出行政复议申请，2017年2月16日，被告平度市人民政府收到原告行政复议申请书（补正），2017年2月24日被告平度市人民政府作出平政复答字[2017]29、30号提出《行政复议答复书通知书》，2017年3月22日作出平政复决字[2017]第38号《行政复议决定书》，决定维持被告平度市卫生和计划生育局作出的具体行政行为，并与同年3月24日邮寄送达给原告。原告孙坚春、苏清晓不服，向本院提起行政诉讼。本院认为,《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条规定：“国家提倡一对夫妇生育两个子女。”第四十一条规定：“不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠费之日起按照国家有关国定加收滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院强制执行。”第六条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。”《山东省人口与计划生育条例》第三十六条规定：“对不符合本条例规定生育子女的公民，由县（市、区）人民政府卫生与计划生育行政部门以所在地的县（市、区）人民政府上一年度统计公报公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入为基数，按照男女双方各自的子女数分别计征社会抚养费。”第三十七条第二款规定：“对不符合本条例第二十条规定，每多生育一个子女，依照第三十六条规定基数的三倍征收社会抚养费。”本案中，原告孙坚春、苏清晓夫妻违反上述法律、法规的规定生育三胎子女，事实清楚，证据确实。被告平度市卫生和计划生育局作出的平计生费征字[2016]第73-1号和73-2号《社会抚养费征收决定书》，认定事实清楚，证据确实，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。被告平度市人民政府作出平政复决字[2017]第38号行政复议决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以维持。原告孙坚春、苏清晓所诉请求撤销被告平度市卫生和计划生育局作出的平计生费征字[2016]第73-1号和73-2号《社会抚养费征收决定书》及请求撤销被告平度市人民政府作出平政复决字[2017]第38号行政复议决定书，于法无据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的规定》第十条之规定,判决如下:驳回原告孙坚春、苏清晓的诉讼请求。案件受理费人民币50元,由原告孙坚春、苏清晓负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  刘建国人民陪审员  杨乐园人民陪审员  王可善二〇一八年七月二十七日书 记 员  董菲菲