吉林省松原市中级人民法院民 事 判 决 书(2018)吉07民终951号上诉人（原审原告）：扶余市长春岭镇长青村村民委员会。法定代表人：崔东阳，该村民委会主任。委托诉讼代理人：朱侠，松原市春华法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：高书杰，男，1963年1月30日出生，汉族，个体工商户，现住吉林省松原市宁江区。委托诉讼代理人：杜柏利，扶余市鼎力法律服务所法律工作者。上诉人扶余市长春岭镇长青村村民委员会（以下简称长青村）因与被上诉人高书杰农村土地承包合同纠纷一案，不服吉林省扶余市人民法院（2017）吉0781民初1883号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年5月9日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人长青村法定代表人崔东阳及其委托诉讼代理人朱侠、被上诉人高书杰及其委托诉讼代理人杜柏利到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。长青村上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判高书杰返还多耕种的16.51公顷土地，并缴纳自2008年至2016年16.51公顷土地承包费，2.改判合同中超过2027年期限部分无效。事实和理由：2016年长青村根据长春岭镇人民政府的指示对原二轮土地承包合同遗留问题进行清理，对已经合法进行承包的农户确认土地面积后，依据土地政策给承包户发放确权经营证书，在对高书杰承包合同中土地面积进行测量时，测量实际面积与合同面积60公顷不符，实际测量面积为76.51公顷。合同中将耕地写出荒地，村民代表决议每公顷1200元向外分包的土地在合同中载明的金额计算为每公顷645元，且高书杰不是本经济组织成员。这种以耕地改成荒地，缩少实际土地面积、并以明显低于村民代表大会决议价格分包土地村民群情激愤，纷纷上访，要求对集体财产受到损害问题进行解决。高书杰辩称，长青村与高书杰签订的土地承包合同无论从承包形式，承包内容均符合政策、法律的相关规定，而且该承包合同经当时的扶余市公证处公证，应为合法有效的合同。高书杰自2008年开始经营至今，已经对该地进行了投资、开发，有效利用可以利用的土地，是合理利用充分发挥承包土地的经济效益，无可厚非，而且所有经营耕种并未超过合同所界定的范围。长青村与高书杰签订合同时均认可承包面积，且承包价格经村民代表大会同意，长青村以合同面积与承包面积不符、承包价格抵、交纳所谓多耕种的土地承包费及土地承包到2027年结束，均没有法律依据。请求维持原判。长青村向一审法院起诉请求：1.判令长青村与高书杰签订的荒地承包合同部分无效，要求高书杰返还多出的耕地土地面积16.51公顷；2.要求高书杰缴纳自2008年至2016年16.51公顷土地承包费；3.承包合同履行至第二轮土地承包期结束，合同中超出的年限无效；4.高书杰承担诉讼费。一审法院认定事实：2008年1月份长青村为解决村屯整治，修砖路、排水沟、安装路灯等修建材料及各项费用，经村民代表商讨决定，并报经扶余市长春岭镇人民政府决定，将长青村河里册外地公开招标出售。2008年1月27日长青村与高书杰签订《荒地承包合同》一份。内容：甲方（发包方）扶余县长春岭镇长青村。乙方（承包方）高书杰。一、根据有关法律、法规政策通过村民村民代表会议的讨论并公开对外招标、招商引资，促进当地经济发展，改善当地生态环境。甲方将荒地承包给乙方从事开发经营。为维护双方合法权益，保护承包者的合法经营权，经甲乙双方现场勘查、商定，特签订《荒地承包合同》望双方共同遵守。二、承包的荒地大体坐落：太阳泡北沿、车往地附近、老通房子东、片泡附近、没底坑西侧，承包面积陆拾公顷（具体见附图）；承包年限三十年（自2008年2月1日起至2038年1月30日止）；承包费壹佰壹拾陆万元整。交款方式：2008年1月27日首付肆拾万元，余下的柒拾陆万元，2008年2月1日一次性付清。三、甲方权利和义务：（一）对发包的荒地行使所有权，并有权统一组织农田基本建设，灌溉等；（二）依法管理监督承包方的经营活动；（三）依法保障承包方合法经营权；（四）组织承包方培肥地力、改善生产条件和生态环境；（五）乙方所承包的荒地边界发生纠纷时，甲方负责处理和解决，乙方由此造成的损失由甲方补偿，并按三十年承包费40%支付违约金；（六）在承包期内由于国家政策因素，或边界及荒地所属发生诉讼，影响或阻止乙方正常生产经营，被迫终止合同，甲方赔偿乙方所有经济损失（包括前期基本农田建设投入）并返还乙方未到期的全部承包费的本金和利息，并按全部承包费的40%支付违约金。四、乙方的权利和义务：（一)对承包荒地享有使用权、管理权，承包期间乙方拥有荒地的出租转让权；（二）对承包的荒地享有生产经营自主权；乙方将该荒地的出租转让给第三人不必经甲方同意；（三）接受发包方的依法管理和监督；（四）积极向荒地增加投入，培肥地力，提高荒地等级；（五）国家需要征用占用土地的，征占地补偿费、地面附属物补偿费及其它补偿费用归甲方所有，少种地面积按余下的承包年限，按当时此类地种植玉米的产出价值补偿给乙方；（六）乙方有权在承包期（荒地）内筑坝修堤植树等。五、甲方有下列行为之一的，应向乙方支付违约金：（一）非法干预乙方正常生产经营造成损失的，除补偿损失外，还应付违约金为三十年全部承包费的40%；（二）擅自变更或解除合同的，付违约金为三十年全部承包费的40%；但是甲方在未将合同履行部分的价款及违约金和实际损失支付给乙方前，乙方可以继续耕种荒地。六、乙方有下列行为之一的，除应继续履行合同外，还应向甲方支付违约金：（一）造成承包耕地荒芜（第三人原因造成的除外）付违约金为合同标准的金额的40%；（二）擅自改变荒地用途，必须恢复荒地的原有用途，并按合同标的的金额40%付违约金。七、如果违约金不足实际损失的，违约方要按照给对方造成的实际损失和过错的大小向对方支付赔偿费，补偿不足部分。八、本合同有限期自2008年2月1日起至2038年1月30日止。合同到期后乙方具有该荒地同等条件下的优先承包权。九、乙方的继承人具有该合同约定的权利和义务的继承权。十、本合同一式三份，甲乙双方各执一份，镇农村经济管理服务中心存档一份。十一、本合同纠纷由双方当事人协商解决，协商不成时可以向农村土地承包仲裁委员会仲裁，也可直接向人民法院提起诉讼。甲方;长青村公章，负责人董云龙签字，乙方高书杰签字及名章。镇长陈立文审批签字，承办人：刘殿华签字。2008年1月30日双方申请办理《荒地承包合同》公证，扶余县公证处作出（2008）吉扶证子第75号公证书，证明长青村的法定代表人董云龙与高书杰于2008年1月27日在长春岭镇签订的《荒地承包合同》及签约行为符合《中华人民共和国民法通则》第五十五条的规定，合同内容符合《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国土地承包法》及相关法律、法规的规定，合同上双方当事人的签字、印章及村民委员会印鉴属实，该合同经双方签字后生效。高书杰已按合同约定交纳承包费，并对该地投资、开发及转包经营。2016年长青村根据土地土地确权资产清查工作的要求，对该地进行实地踏查、测量后，要求高书杰返还多出的耕地土地面积16.51公顷，并交纳2008年至2016年间16.51公顷土地承包费而诉至法院。一审时，长青村申请证人刘某1、刘某2、王某出庭作证，并提交了荒地承包合同、测量图、情况说明、会议记录、王志龙、何希贵、刘云发、刘井范、何延君证人证言等证据。高书杰提交了扶余县公证处公证书一份及土地承包合同书三份。一审法院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。长青村为解决村屯整治，修砖路、排水沟、安装路灯等修建材料及各项费用，经村民代表商讨，并报经扶余市长春岭镇人民政府决定，将长青村河里册外地公开招标出售，长青村与高书杰于2008年1月27日签订《荒地承包合同》一份，该合同经扶余县公证处公证，应为合法有效合同。合同约定承包荒地的大体坐落：太阳泡北沿、车往地附近、老通房子东、片泡附近、没底坑西侧。高书杰自2008年开始经营至今，已对该地进行投资、开发，有效利用可以利用的土地，但经营耕作并未超出合同所界定的范围。承包合同面积为陆拾公顷，并以陆拾公顷缴纳承包费，此系双方签订合同时均认可的面积，长青村要求返还多出耕地16.51公顷及缴纳承包费的诉讼请求，不予支持；根据《农村土地承包法》第二十条规定：耕地的承包期为三十年。双方签订的《荒地承包合同》约定承包年限三十年（自2008年2月1日起至2038年1月30日止），并未违反法律、行政法规的强制性规定，长青村要求合同履行至第二轮土地承包期结束即2028年止，于法无据，不予支持；依照《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：驳回扶余市长春岭镇长青村村民委员会的诉讼请求。案件受理费100元，由扶余市长春岭镇长青村村民委员会负担。二审中，双方当事人未提供新的证据。经本院审理查明事实与一审法院认定事实一致。本院予以确认。本院认为，本案长青村与高书杰于2008年1月27日签订《荒地承包合同》，是双方真实意思，不违反法律和行政法规的规定，且经扶余市公证处予以公证，该合同合法有效。本案双方争议的焦点是：1.长青村主张返还多出的16.51公顷土地并要求高书杰交纳该部分土地承包费是否有依据。2.该承包合同约定的承包期超过二轮土地承包期部分是否有效。本案涉诉的承包地为荒地，此地性质在承包合同中多次明确。该地座落于第一松花江北沿，属于册外地，临近水域，涨水则耕地减少。故此经现场勘查、商定按照60公顷计算收取承包费，合同明确约定四至范围，并附图明示。上述行为表明签订合同时，长青村对四至内能耕种的土地面积明知。合同约定在承包期内高书杰应积极向荒地增加投入，赔肥地力，提高荒地等级。所以，高书杰在承包范围内，对荒地进行开发、利用，最大地发挥承包土地的价值，并无不当，所开发的土地超出原60公顷面积，符合合同约定。长青村认为该部分土地高书杰应予以退还和交纳承包费没有依据。关于承包期限问题。《中华人民共和国土地承包法》第二十条规定耕地的承包期为三十年，草原的承包期为三十至五十年。本案涉案土地非家庭承包的土地，承包方式也非家庭承包，双方签订的承包合同期限未超过法律规定的30年。长青村主张超过二轮土地承包期限部分无效，没有法律依据。综上长青村的上诉理由，不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律和判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由扶余市长春岭镇长青村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  于福桐审判员  邰伟莉审判员  邵国政二〇一八年七月十二日书记员  梁婷婷