山西省侯马市人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）晋1081行审22号 申请执行人：侯马市国土资源局，住所地侯马市呈王路**，统一社会信用代码×××。 法定代表人：赵振泳，局长。 被执行人：崔荣义，男，1974年4月24日出生，住侯马市。 申请执行人侯马市国土资源局（以下简称市国土局）于2018年7月24日向本院申请强制执行侯国土监罚[2017]9号行政处罚决定书。本院依法进行了审查，本案现已审查终结。 申请执行人市国土局申请强制执行：1、对符合土地利用总体规划的258.22平方米土地上的建筑物予以没收；对不符合土地利用总体规划的3165.65平方米土地上的建筑物责令限期拆除。2、对非法占用的土地上符合土地利用总体规划的258.22平方米土地按每平方米10元处以罚款，计2582.2元；对不符合土地利用总体规划的3165.65平方米土地按每平方米30元处以罚款，计94969.5元。两项共计97551.7元。事实和理由：张村办大南庄村村民崔荣义于2015年10月28日，在未办理用地审批手续的情况下，占用大南庄村集体土地动工建设的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。我局已依法立案查处，于2017年11月9日将《行政处罚决定书》（侯国土监罚[2017]9号）送达当事人，并于2018年4月29日催告当事人履行。现法定履行期限已满，当事人拒不履行1、符合土地规划的建筑物予以没收；不符合规划的限期拆除。2、对非法占用的土地处以罚款，共计97551.7元的行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，特申请你院依法强制执行。申请执行人市国土局向本院提交了以下证据：1、侯国土监罚[2017]9号行政处罚决定书及送达回证各1份；2、接受调查通知书及送达回证各1份；3、违法线索登记表1份；4、责令停止违法行为通知书及送达回证各1份；5、2015年10月29日抄告单1份；6、立案呈批表1份；7、询问笔录3份；8、2017年10月27日现场勘测笔录1份；9、2017年10月27日土地现场勘查表1份；10、2017年10月25日宗地图1份；11、占地位置图、表格各1份；12、违法案件会审记录1份；13、被询问人张根明、李岗有身份证复印件各1份；14、调查报告1份；15、行政处罚听证告知书1份；16、行政处罚告知书及送达回证各1份；17、履行行政处罚决定催告书及送达回证各1份；18、督促自行拆除通知及送达回证各1份；19、2015卫片监测拟拆除违法用地基本情况表1份；20、2016年1月4日关于强制拆除违法用地地上建筑物的请示1份；21、2016年10月8日关于强制拆除违法用地地上建筑物的请示1份。 经审查查明，2015年10月28日，市国土局发现崔荣义在未办理用地手续的情况下占用大南庄村基本农田5亩，兴建烤鸭加工厂。于当日向崔荣义下达《责令停止违法行为通知书》，并于2015年10月29日将上述情况抄告侯马市张村街道办事处。2016年1月22日，市国土局向崔荣义送达了督促自行拆除通知，要求崔荣义在15日内自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，将土地交还大南庄村集体。2017年10月20日，市国土局向崔荣义送达了接受调查通知书及责令停止违法行为通知书。2017年10月23日，市国土局向崔荣义及大南庄村村委会主任李岗有、副主任张根明进行了询问。在询问中，崔荣义认可：2015年10月28日其占用大南庄村北、日照中心对面的垃圾坑5亩左右动工建设烤鸭加工厂，已基本完工，土地所工作人员制止后停工，其未与村委会签订相关土地协议，也未办理相应的土地手续。李岗有、张根明均认可：崔荣义占用上述土地未与村委会签订相关土地协议，但不清楚其是否办理相应的土地手续。2017年10月26日，市国土局第二国土所作出调查报告，该报告建议由该所继续依照法律程序对此案进行立案查处，认为崔荣义占用上述土地的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条之规定，属于违法占地行为，并依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条，拟对崔荣义做如下处罚：1、对符合土地利用总体规划的258.22平方米土地上的建筑物予以没收；对不符合土地利用总体规划的3165.65平方米土地上的建筑物责令限期拆除。2、对非法占用的土地上符合土地利用总体规划的258.22平方米土地按每平方米10元处以罚款，计2582.2元；对不符合土地利用总体规划的3165.65平方米土地按每平方米30元处以罚款，计94969.5元。两项共计97551.7元。同日，市国土局决定立案查处，并于2017年10月27日进行了现场勘测。市国土局制作的现场勘测笔录中勘测情况仅记明：“四至：东至路，西至耕地，南至路，北至路。”。现场勘测笔录中未能体现违法占地四至的长度、占地类型、占地面积、违法占用耕地的面积及违法建筑的面积和状态。该现场勘测笔录未写明勘测人是谁，也无见证人、勘测人签名。其所附的土地现场勘查表中，，地类情况填写时间为2017年10月25日所附的宗地图的绘图日期和审核日期均为2017年10月25日。2017年11月2日，市国土局经会审作出会审意见，处理意见与第二国土所的拟处罚意见相同。市国土局于2017年11月3日向崔荣义送达了行政处罚告知书，并于同日作出行政处罚听证告知书，但未向本院提交相应的送达回证。2017年11月9日，市国土局作出侯国土监罚[2017]9号行政处罚决定书，处罚内容与上述第二国土所的拟处罚意见相同，并于当日向崔荣义送达了处罚决定书。2018年4月29日，市国土局向崔荣义送达了履行行政处罚决定催告书。 本院认为，根据《国土资源行政处罚办法》第十一条、第十二条的规定，国土资源主管部门在发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当在十个工作日内予以立案。本案中，市国土局于2015年10月28日发现崔荣义在未办理用地手续的情况下占用大南庄村基本农田5亩兴建烤鸭加工厂的行为涉嫌违法，于2017年10月26日才决定立案查处，未能在十个工作日内予以立案，程序明显违法。根据《国土资源行政处罚办法》第十三条、第十七条、第二十二条、第二十六条的规定，调查取证时，案件调查人员应当不少于二人；应当按规定制作现场勘测笔录作为行政处罚证据；违法事实清楚、证据确凿、依据正确、调查审理符合法定程序的，作出行政处罚决定。本案中，市国土局2017年10月27日的现场勘测笔录中未能体现违法占地四至的长度、占地类型、占地面积、违法占用耕地的面积及违法建筑的面积和状态；该现场勘测笔录未写明勘测人是谁，也无见证人、勘测人签名；其所附的土地现场勘查表中地类情况及宗地图的日期均不是2017年10月27日。故市国土局作出的行政处罚决定书中认定崔荣义占地面积3423.87平方米，面积认定的证据明显不足，其决定没收、拆除的建筑物的面积和状态也不明确，其认定事实不清，办案程序明显违法，据此作出的行政处罚决定明显不当。本案中，市国土局于2017年11月3日作出行政处罚听证告知书，但未向本院提交相应的送达回证，不能证明已向崔荣义送达了该行政处罚听证告知书，损害了崔荣义申请听证的程序权利，属程序明显违法。根据法律规定，催告程序应在法定的行政复议或起诉期限届满后、三个月的申请执行期限届满前的十日内进行。本案行政处罚决定书于2017年11月9日送达被执行人，起诉期限届满日应为2018年5月9日，市国土局于2018年4月29日就向崔荣义送达履行行政处罚决定催告书，此时起诉期限尚未届满，其催告行为不符合法律规定。市国土局在2018年5月9日起诉期限届满后、申请人民法院强制执行前，未催告崔荣义履行义务，亦明显违法并损害被执行人合法权益。综上，市国土局作出的行政处罚决定明显缺乏事实根据、程序明显违法，可能损害被执行人合法权益，对其强制执行申请，本院依法不应予以准许。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款第（二）项、第（四）项、第二款的规定，裁定如下： 不准予强制执行侯马市国土资源局对其作出的侯国土监罚[2017]9号行政处罚决定书的申请强制执行内容，即：1、对符合土地利用总体规划的258.22平方米土地上的建筑物予以没收；对不符合土地利用总体规划的3165.65平方米土地上的建筑物责令限期拆除。2、对非法占用的土地上符合土地利用总体规划的258.22平方米土地按每平方米10元处以罚款，计2582.2元；对不符合土地利用总体规划的3165.65平方米土地按每平方米30元处以罚款，计94969.5元。两项共计97551.7元。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向山西省临汾市中级人民法院申请复议，也可以直接向山西省临汾市中级人民法院申请复议。 审 判 长  杨文兵 审 判 员  裴亚荣 人民陪审员  周 斐 二〇一八年七月三十一日 书 记 员  杜亭青