成都市锦江区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川0104行初9号 原告梁亚林，女，1975年6月12日出生，身份证号码xxx，汉族，住四川省西充县。 委托代理人敬建川，北京市高通（成都）律师事务所律师。 委托代理人任炳，北京市高通（成都）律师事务所律师。 被告成都市国土资源局。住所地：成都市高新区蜀绣西路**。 法定代表人胡斌，局长。 委托代理人江洪，四川蓉城律师事务所律师。 第三人张艳，女，1988年2月18日出生，身份证号码xxx，汉族，住成都市龙泉驿区。 第三人冯午，男，1974年6月16日出生，身份证号码xxx，汉族，住成都市锦江区。 原告梁亚林不服被告成都市国土资源局(以下简称市国土局)房屋行政登记一案，于2018年1月10日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月10日受理后，于2018年1月15日向市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。因张艳、冯午与本案被诉行政行为有利害关系，本院分别于2018年1月12日、2018年3月29日依法通知张艳、冯午作为本案第三人参加诉讼。因第三人冯午下落不明，本院依法向其公告送达了起诉状副本、参加诉讼通知书及传票等法律文书。本院依法组成合议庭，于2018年6月27日公开开庭审理了本案。原告梁亚林及委托代理人敬建川，被告市国土局负责人委托工作人员张倩，被告市国土局委托代理人江洪到庭参加了诉讼，第三人张艳、冯午经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，依照《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款的规定，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 成都市城乡房产管理局（以下简称市房管局）于2014年7月16日办理成都市锦江区xxx号房屋（以下简称xxx房屋）抵押权登记（抵xxx），主要内容为:抵押权人为张艳，债务人为冯午、梁亚林，被担保数额为650000元,抵押面积为113.97平方米，顺位抵押。 原告梁亚林诉称，xxx房屋系梁亚林与其前夫冯午共同所有，市房管局于2010年11月3日办理了该房屋所有权登记并核发了房屋所有权证书。2012年5月17日，双方登记离婚并协议约定xxx房屋归梁亚林所有，但未办理房屋所有权登记手续。离婚后，冯午因向张艳借款制作虚假结婚证，并于2014年6月23日伙同他人冒用梁亚林身份，利用虚假结婚证在市房管局申请补领了xxx房屋所有权证。2014年7月16日，冯午再次伙同他人冒用梁亚林身份，将该房屋抵押给张艳并办理登记手续，张艳取得了房屋他项权证。2015年1月13日，张艳因民间借贷纠纷诉至成都市锦江区人民法院，在案件审理期间，成都市公安局龙泉驿区分局、成都市龙泉驿区人民检察院分别就冯午系列诈骗事实进行侦查和审查起诉，因张艳隐瞒冯午被侦查和审查起诉等事实，法院错误地作出（2015）锦江民初字第1056号民事判决，判决张艳对xxx房屋享有优先受偿权。2016年，梁亚林发现上述事实后申请再审，经成都市锦江区人民法院和四川省成都市中级人民法院（以下简称市中院）两级法院审理，确认前述事实，认为冯午和案外人杨梅恶意串通，损害了梁亚林利益，认定涉及xxx房屋的房地产抵押合同无效，并撤销了（2015）锦江民初字第1056号民事判决。因此，市房管局依据虚假合同办理的抵押登记，缺乏主要依据，明显不当，由于市房管局办理房屋权属登记的职权自2016年11月23日起由市国土局承担，现应当由市国土局撤销该抵押权登记。故请求法院依法判决：1、撤销市房管局于2014年7月16日办理的xxx房屋抵押权登记；2、本案诉讼费由市国土局承担。 被告市国土局辩称，一、根据《房屋登记办法》第四条规定，市房管局具有办理其辖区内房屋登记的法定职权。根据《不动产登记暂行条例》第六条及成机编［2015］38号《关于设立市不动产登记局的通知》规定，市房管局承担的不动产登记职责已于2016年11月12日整合划入市国土局。二、市房管局办理xxx房屋抵押权登记过程中，收集资料齐全、程序合法、适用法规正确，并尽到了合理审慎的义务，该登记行为合法。三、根据《房屋登记办法》第十一条规定，申请人提交的申请材料的真实性，应当由申请人自行负责，即使存在材料有误的情况，其责任主体也应为申请人。故请求法院依法驳回梁亚林的诉讼请求。 第三人张艳、冯午未发表意见，未提交证据材料。 经审理查明，梁亚林与冯午原系夫妻关系，双方于1998年1月1日登记结婚。冯午、梁亚林共同购买了xxx房屋，市房管局于2010年11月3日办理了该房屋所有权登记，所有权人为梁亚林、冯午，房屋面积为113.97平方米，梁亚林、冯午领取了房屋所有权证（成房权证监证字第xxx、xxx号，权xxx）。2012年5月17日，冯午、梁亚林经成都市锦江区民政局登记离婚，双方在离婚协议中协议xxx房屋归梁亚林所有，但未办理房屋所有权变更登记。 2014年5月23日，冯午与“梁亚林”以xxx房屋所有权证遗失为由，向市房管局申请补办该房屋所有权证，市房管局于2014年6月23日向冯午、“梁亚林”补发了xxx房屋所有权证（成房权证监证字第xxx、xxx号，权xxx），附记载明补发新证，共同共有人为冯午、梁亚林。 2014年7月9日，张艳、冯午、“梁亚林”向市房管局申请办理xxx房屋抵押权登记，申请登记内容主要为：抵押权人张艳，抵押人冯午、梁亚林，抵押面积113.97平方米，被担保债权数额650000元，履行期限2014年7月9日至2014年10月9日，债务人冯午、梁亚林。同时，张艳、冯午、“梁亚林”向市房管局提交了张艳、冯午及梁亚林的身份证、房屋所有权证（成房权证监证字第xxx、xxx号）、借款协议、房地产抵押合同、知晓函等材料。市房管局核对了张艳、冯午、“梁亚林”的身份证原件，并在身份证复印件上加盖“已核当事人本人到场”的印章，同时就申请人意思表示是否真实、申请登记的房屋是否为共有向张艳、冯午、“梁亚林”进行了询问，张艳、冯午、“梁亚林”予以签字确认，并承诺所提交的申请登记材料、申请信息真实、合法、有效，如有不实，由申请人承担一切法律责任。2014年7月9日，市房管局受理了张艳、冯午、“梁亚林”提交的上述申请，并出具了抵押缴费通知单。市房管局审查了上述材料后，于2014年7月16日办理了xxx房屋抵押权登记（抵xxx），并向张艳颁发了他权xxx号房屋他项权证。 2015年1月13日，张艳因与冯午、梁亚林之间的民间借贷纠纷向本院提起民事诉讼，该案经本院一审审理、再审审理后，市中院于2017年11月6日作出（2017）川01民再55号民事判决，确认：冯午、“梁亚林”向市房管局申请补办xxx房屋所有权证、以及申请办理xxx房屋抵押权登记，均系案外人杨梅以梁亚林的身份所为，借款协议、房地产抵押合同中“梁亚林”的签名，也系杨梅冒充梁亚林的身份所签；冯午、杨梅隐瞒客观事实、恶意串通、损害梁亚林的利益，其与张艳签订的房地产抵押合同属于无效合同；张艳在与冯午、“梁亚林”签订房地产抵押合同时，对相关当事人的身份未尽到必要的审查义务，不符合“善意取得”的必要构成要件。该判决已发生法律效力。 另查明，2015年11月12日，市房管局承担的不动产登记职责整合划入市国土局。 以上事实有原告梁亚林提交的（2016）川0104民再1号民事判决书、（2017）川01民再55号民事判决书、个人房屋信息记录、房屋信息摘要3；被告市国土局提交的房屋所有权补正申请书、2014年6月23日申请登记审核信息、房地产抵押登记申请书、成房权证监证字第x**房屋所有权证、成房房权证监证字第x**屋所有权证、冯午、梁亚林及张艳身份证复印件、知晓函、房地产抵押合同、借款协议、抵押受理单、抵押登记审核业务单、抵押缴费通知单等证据在案为证。 本院认为，依据《房屋登记办法》第四条“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构”的规定，市房管局2014年7月16日办理xxx房屋抵押权登记时，具有办理辖区内房屋权属登记的职权。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，因市房管局职权变更，不动产登记的职责自2015年11月12日起由市国土局行使，故市国土局系本案适格被告。 依据《房屋登记办法》第七条、第十七条第一款、第十八条第一款、第二十条、第二十三条第一款第（二）项、第四十三条的规定，办理房屋登记一般按照申请、受理、审核、记载于登记簿、发证的程序进行；申请抵押权登记，应当提交登记申请书、申请人的身份证明、房屋所有权证书或房地产权证书、抵押合同、主债权合同和其他必要材料；房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请事项是否属于申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋等事项进行询问；申请人提交的申请登记材料齐全且符合法定形式的，应当予以受理；房屋登记机构审查认为申请登记的申请人与依法提交的材料记载的主体一致、申请登记的房屋与房屋登记簿记载一致、申请登记的内容与有关材料证明的事实一致、申请登记的事项与房屋登记簿记载的房屋权利不冲突，不存在该办法规定的不予登记的情形的，房屋登记机构应当自受理登记申请之日起10个工作日内将申请登记事项记载于房屋登记簿。本案中，张艳、冯午、“梁亚林”作为申请人共同向市房管局申请xxx房屋抵押权登记，市房管局于2014年7月9日收取了申请人提交的申请书、张艳、冯午及梁亚林的身份证、房屋所有权证、借款协议、房地产抵押合同、知晓函等材料，就申请人意思表示是否真实、申请登记的房屋是否为共有进行询问，并于同日决定受理，市房管局对上述材料进行了审查后，在确认申请材料所记载的事项符合抵押权登记有关规定的情况下，于2014年7月16日作出抵押权登记，并向张艳颁发房屋他项权证，市房管局作出xxx房屋抵押权登记，符合上述规定。但在该抵押权登记作出后，市中院于2017年11月6日作出的（2017）川01民再55号民事判决确认的事实表明，案涉借款协议、房地产抵押合同中“梁亚林”的签名系杨梅冒充梁亚林所签；“梁亚林”向市房管局申请办理xxx房屋抵押权登记的行为，也系案外人杨梅以梁亚林的身份所为；案涉借款协议的实际债务人应为冯午和杨梅，房地产抵押合同系无效合同。因此，虽然市房管局在办理xxx房屋抵押权登记时，已尽到了法律法规规定的合理的审查义务，其自身并无过错，但其根据被认定为无效的房地产抵押合同和虚假的申请材料所作出的xxx房屋抵押权登记，欠缺客观、真实的基础，不具有合法性，该抵押权登记应当予以撤销。梁亚林主张，冯午、杨梅办理抵押登记时提交的“梁亚林”的身份证系伪造的，市房管局应对申请材料进行实质审查，并非形式审查。本院认为，梁亚林未提交证据证明市房管局收取的“梁亚林”的身份证系伪造，依据《房屋登记办法》的规定，房屋登记机构对申请人身份的审查负有合理的审查义务，如申请人提交的身份证明是否有明显伪造痕迹、身份证上载明的信息是否与登记簿中的记载一致、身份证号码是否与登记档案记载一致等，如房屋登记机构对申请人的身份进行基本审查后作出房屋登记，即应视为其尽到了合理的审查义务，故本院对梁亚林的该主张不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项（条文全文附后）的规定，判决如下： 撤销成都市城乡房产管理局于2014年7月16日办理的成都市锦江区xxx号房屋抵押权登记（抵xxx）。 本案案件受理费50元、公告费300元，由被告成都市国土资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  马 琳 人民陪审员  黄玉明 人民陪审员  杨珍茹 二〇一八年七月三十日 书 记 员  叶毅成 附：本判决适用的相关法律依据 《房屋登记办法》 第四条房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。 本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。 第七条办理房屋登记，一般依照下列程序进行： （一）申请； （二）受理； （三）审核； （四）记载于登记簿； （五）发证。 房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告。 第十七条申请人提交的申请登记材料齐全且符合法定形式的，应当予以受理，并出具书面凭证。 申请人提交的申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的，应当不予受理，并告知申请人需要补正的内容。 第十八条房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。 房屋登记机构认为申请登记房屋的有关情况需要进一步证明的，可以要求申请人补充材料。 第二十条登记申请符合下列条件的，房屋登记机构应当予以登记，将申请登记事项记载于房屋登记簿： （一）申请人与依法提交的材料记载的主体一致； （二）申请初始登记的房屋与申请人提交的规划证明材料记载一致，申请其他登记的房屋与房屋登记簿记载一致； （三）申请登记的内容与有关材料证明的事实一致； （四）申请登记的事项与房屋登记簿记载的房屋权利不冲突； （五）不存在本办法规定的不予登记的情形。 登记申请不符合前款所列条件的，房屋登记机构应当不予登记，并书面告知申请人不予登记的原因。 第二十三条自受理登记申请之日起，房屋登记机构应当于下列时限内，将申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的决定： （一）国有土地范围内房屋所有权登记，30个工作日，集体土地范围内房屋所有权登记，60个工作日； （二）抵押权、、地役权登记10个工作日； （三）预告登记、更正登记，10个工作日； （四）异议登记，1个工作日。 公告时间不计入前款规定时限。因特殊原因需要延长登记时限的，经房屋登记机构负责人批准可以延长，但最长不得超过原时限的一倍。 法律、法规对登记时限另有规定的，从其规定。 第四十三条申请抵押权登记，应当提交下列文件： （一）登记申请书； （二）申请人的身份证明； （三）房屋所有权证书或者房地产权证书； （四）抵押合同； （五）主债权合同； （六）其他必要材料。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。