广西壮族自治区崇左市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂14行终12号 上诉人（一审原告）：梁立武，男，1941年5月10日出生，壮族，农民，住广西壮族自治区扶绥县。 被上诉人（一审被告）：扶绥县岜盆乡人民政府，所在地广西壮族自治区扶绥县岜盆乡岜盆街。 法定代表人：钟永芳，该乡乡长。 上诉人梁立武因与被上诉人扶绥县岜盆乡人民政府土地使用权处理决定（岜政发[2002]1号）行政纠纷一案，不服广西壮族自治区扶绥县人民法院（2018)桂1421行初6号裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院查明，梁立武、陈朝伟、陈朝勇与潘然武争议的屋地道路使用权，岜盆乡政府于2002年1月22日作出岜政发[2002]1号《关于对弄廪村潘然武与梁立武、梁朝伟、梁朝勇屋地道路纠纷的处理决定》。岜盆乡政府委托当时村委干部凌干忠送达该《处理决定》时，因梁立武、梁朝伟、梁朝勇拒收而留置送达。梁立武、陈朝伟、陈朝勇在复议期限内不申请复议，也未在起诉期限内提起行政诉讼。该《处理决定》生效后，潘然武申请扶绥县人民法院强制执行。扶绥县人民法院收到潘然武的执行申请后，依法立案对岜盆乡政府作出该《处理决定》的具体行政行为进行了合法性审查，于2002年6月5日作出（2002）扶行审字第241号行政裁定书，准予执行。梁立武、陈朝伟、陈朝勇不服裁定，提出复议，扶绥县人民法院于2002年10月24日经审查作出（2002）扶行复字第1号行政裁定，准予强制执行岜盆乡政府具体行政行为。扶绥县人民法院于2003年4月24日采取强制措施，执行完毕。2003年8月4日梁立武在岜盆乡政府取得该《处理决定》。2004年12月，扶绥县法制办公室审查了县政府交办的《关于梁立武等人请求撤销岜盆乡政府岜政发[2002]1号决定的报告》之后，于2005年1月12日作出了《关于对岜盆乡政府岜政发[2002]1号处理决定的审查意见》，建议岜盆乡政府自行撤销岜政发[2002]1号处理决定。岜盆乡政府没有撤销该处理决定。扶绥县法制办公室又于2005年12月16日对岜盆乡政府作出扶法制监建字[2005]1号《政府法制监督建议书》。岜盆乡政府均未根据县法制办的建议作出处理。梁立武、陈朝伟、陈朝勇认为岜盆乡政府不按县法制办的《审查意见》和《监督建议书》进行处理，是不履行行政职责，是行政不作为，违反了《中华人民共和国行政复议法》的规定，向一审法院提起行政诉讼，请求判令岜盆乡政府在一定期限内对梁立武、陈朝伟、陈朝勇与潘然武争议的土地权属纠纷重新作出具体行政行为。2008年11月30日，一审法院作出（2008）扶行初字第30号行政判决书，驳回梁立武、陈朝伟、陈朝勇的诉讼请求。梁立武、陈朝伟、陈朝勇不服一审法院判决，提起上诉。崇左市中级人民法院于2009年5月7日作出（2009）崇行终字第22号行政判决书，驳回上诉，维持原判。梁立武于2015年10月14日向扶绥县政府提起行政复议申请，扶绥县政府法制办公室签收行政复议申请书后未予立案。梁立武认为扶绥县政府不履行行政复议职责的行政行为违法，于2015年12月4日向崇左市中级人民法院提起行政诉讼。崇左市中级人民法院于2016年5月13日作出（2015）崇行初字第54号行政裁定书，驳回梁立武的起诉。梁立武不服，向广西壮族自治区高级人民法院提起上诉。广西壮族自治区高级人民法院于2017年6月16日作出（2016）桂行终671号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。梁立武等3人不服，向最高人民法院申请再审，最高人民法院于2017年9月26日作出（2017）最高法行申7009号行政裁定书，驳回梁立武、陈朝勇、吴月女的再审申请。梁立武于2018年1月10日以确认岜盆乡政府作出的岜政发[2002]1号处理决定不合法及赔偿其经济损失30万元为由向一审法院提起行政诉讼。在审理中，梁立武将原诉讼请求“确认岜盆乡政府作出的岜政发[2002]1号处理决定不合法”变更为“撤销岜盆乡政府作出的岜政发[2002]1号处理决定”。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（1999年10月1日起施行）第三十条“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼”的规定，被告岜盆乡政府作出的处理决定属于对自然资源的使用权进行行政确认，本案属于复议前置情形。因此，依照法律规定，原告梁立武对被告作出的被诉具体行政行为不服的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。”原告梁立武在收到被告岜盆乡政府送达的处理决定书后，应在法定的期限内向扶绥县人民政府申请行政复议，而原告未经行政复议向一审法院提起行政诉讼，违反上述法律对复议前置的规定，依法应对原告的起诉予以驳回。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”行政相对人对行政行为不服直接向人民法院起诉并附带请求行政赔偿，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，梁立武不服岜盆乡政府于2002年1月22日作出岜政发[2002]1号处理决定并附带请求行政赔偿一案的起诉期限，应当适用自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内的起诉期限的规定。被告岜盆乡政府于2002年3月7日将岜政发（2002）1号处理决定留置送达给原告，原告梁立武于2003年8月4日在岜盆乡政府己取得该处理决定，该处理决定也载明有当事人申请行政复议和诉讼的权利，2003年8月4日前梁立武应知道被诉行政行为已作出，梁立武不服岜政发[2002]1号处理决定并附带请求行政赔偿提起行政诉讼，应该在知道该行政行为作出之日起六个月内即2004年2月4日之前提出。梁立武于2018年1月16日才提起行政诉讼，明显已超过六个月的起诉期限，依法应驳回其起诉。一审法院裁定驳回梁立武的起诉。 梁立武不服一审裁定，上诉称：1、原裁定认定事实不清，没有证据证明岜政发[2002]1号处理决定已送达给梁立武，故该处理决定未进入过行政复议或行政诉讼程序；2、适用法律错误。综上，请求依法撤销（2018）桂1421行初6号裁定书并作出公正判决。 被上诉人扶绥县岜盆乡人民政府未提交书面答辩意见。 本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。 本院认为，梁立武等人与潘然武就屋地道路使用权发生争议，岜盆乡人民政府经调处后，于2002年1月22日作出岜政发[2002]1号《关于对弄廪村潘然武与梁立武、梁朝伟、梁朝勇屋地道路纠纷的处理决定》，并于2002年3月7日依法留置送达给梁立武。梁立武也于2003年8月4日在岜盆乡人民政府取得该处理决定。岜盆乡政府作出的处理决定属于对自然资源的使用权进行行政确认，属于复议前置情形，在法定期限内，梁立武未向扶绥县人民政府申请行政复议就向一审法院提起行政诉讼。一审法院根据《中华人民共和国行政复议法》（1999年10月1日起施行）第三十条的规定、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条的规定对梁立武的起诉予以驳回并无不当。另，梁立武不服岜盆乡政府于2002年1月22日作出的岜政发[2002]1号处理决定并附带请求行政赔偿一案的起诉期限，应当适用自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内的起诉期限的规定。而梁立武于2018年1月16日才提起行政诉讼，明显已超过六个月的起诉期限，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条的规定应驳回其起诉。 综上，原裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 林 田 审判员 黄 秀 审判员 柳成功 二〇一八年七月二十五日 法官助理黄栾棉 书记员陈何心 附：相关法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；