广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2018）粤7101行初2547号原告：张丽昌，男，1956年11月29日出生，汉族，住广东省广州市白云区。被告：广州市白云区钟落潭镇人民政府，住所地广东省广州市白云区钟落潭镇福龙路**，统一社会信用代码114401110074854348。法定代表人：刘耀均，职务镇长。委托代理人：杨嘉雯，该单位工作人员。委托代理人：李佳，广东尊海律师事务所律师。原告张丽昌不服被告广州市白云区钟落潭镇人民政府（以下简称钟落潭政府）政府信息公开一案，原告张丽昌向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法由审判员屈玲红适用简易程序，于2018年6月7日公开开庭进行了审理。原告张丽昌，被告钟落潭政府委托代理人杨嘉雯、李佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张丽昌诉称，原告为广州市白云区钟落潭镇龙塘村（以下简称龙塘村）村民，于2017年5月3日通过“广州市白云区政府信息依申请公开系统”向被告申请公开内容为“根据穗云农林[2016]198号《关于开展白云区第七届村民委员会换届审计工作的通知》，贵府对龙塘村的审计报告以及《第七届村民委员会换届审计基本情况统计表》、《村级财务数据综合汇总表》。”2017年5月10日，被告以《关于报送YSQ17050300021依申请公开告知书》答复原告，最后经广州铁路运输第一法院以（2017）粤7101行初2756号行政判决书答复原告，责令被告对原告的信息公开申请的龙塘村审计报告部分重新处理。2018年2月26日，被告以第YSQ17050300021-2号《政府信息公开申请告知书（二次答复）》重新答复原告。被告并没有按照原告的申请全部公开信息的内容，只是对其进行摘录，且对财务管理上的问题没有进行任何公开，原告认为被告并没有按照原告的申请公开全部信息，不符合法律规定，穗云农林〔2016〕198号文也要求审计报告要公示，即原告所申请公开的信息也不属于不可公开的信息。（2017）粤7101行初2756号行政判决书也认定原告所申请公开的龙塘村第七届换届审计报告属于公开范围的政府信息。原告为维护自身合法权益，故诉至法院，请求：1.撤销被告钟落潭政府作出的第YSQ17050300021-2号《政府信息公开申请告知书（二次答复）》；责令被告钟落潭政府对原告所申请的政府信息予以公开。被告钟落潭政府辩称，（一）被告作出的《政府信息公开申请告知书（二次答复）》符合法定程序。被告根据（2017）粤7101行初2756号行政判决书制作了被诉的《政府信息公开申请告知书（二次答复）》。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，被告于2018年2月26日作出《政府信息公开申请告知书（二次答复）》并邮寄给原告，原告于2018年3月2日签收上述告知书。因此，被告作出的《政府信息公开申请告知书（二次答复）》符合法定程序。（二）被告作出的《政府信息公开申请告知书（二次答复）》适用依据正确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，原告申请公开的“对龙塘村的审计报告”，经审核查阅相关档案资料，原告所申请的换届审计报告在2017年4月10日已由龙塘村民委员会（以下简称龙塘村委会）在村民代表大会中进行公开并进行张贴公示，故已依法进行公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条的规定，并考虑到便民的原则，被告已经在工作范围内依法告知原告审计报告的内容，且《中华人民共和国政府信息公开条例》并未规定被告必须按照原告指定的书面形式提供公开信息，被告的《政府信息公开申请告知书（二次答复）》制作符合法律规定。（四）原告滥用获取政府信息权利。知情权是公民的一项法定权利。但公民必须在现行法律框架内申请获取政府信息，并符合法律规定的条件、程序和方式，符合立法宗旨，能够实现立法目的。原告及其家人反复多次申请政府信息和提起行政复议、诉讼，企图大量获取与其自身生产、生活、科研等特殊需要无关联的政府信息。被告已多次对原告的行为进行了释明和引导，但原告及其家人仅凭个人主观意愿执意不断提出申请的做法，显然已经构成了获取政府信息权利的滥用，在一定程度上浪费了行政和司法资料。综上，被告作出的被诉《政府信息公开申请告知书（二次答复）》，认定事实清楚，适用法律正确，原告的起诉没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求，并对原告滥用获取政府信息的权利进行一定的限制。经审理查明，张丽昌系广州市白云区钟落潭镇龙塘村村民。2017年5月1日，张丽昌通过广州市白云区政府信息依申请公开系统，向钟落潭政府申请公开政府信息，申请内容为：“申请人为龙塘村村民，根据穗云农林[2016]198号《关于开展白云区第七届村民委员会换届审计工作的通知》，贵府对龙塘村的审计报告以及《第七届村民委员会换届审计基本情况统计表》、《村级财务数据综合汇总表》。”2017年5月10日，钟落潭政府针对上述申请作出YSQ17050300021《关于报送YSQ17050300021依申请公开告知书》，答复：“……1、龙塘村第七届换届审计报告已于2017年4月10日转发至龙塘××并村务公开栏张贴公开，我府不再重复公开；2、《第七届村民委员会换届审计基本情况调查表》、《村级财务数据综合汇总表》属内部工作文件，不予公开。”张丽昌对上述告知书不服，申请行政复议，广州市白云区人民政府作出云府行复[2017]161号行政复议决定书，维持了上述告知书。张丽昌仍不服，诉至本院。本院经审理，于2018年2月7日作出（2017）粤7101行初2756号行政判决书，判决：1.撤销广州市白云区人民政府作出的云府行复[2017]161号行政复议决定书；2.撤销钟落潭政府2017年5月10日作出的YSQ17050300021《关于报送YSQ17050300021依申请公开告知书》中的第一项回复；3.钟落潭政府于判决生效之日起十五日内对张丽昌2017年5月1日在钟落潭政府信息公开申请表中提交的“根据穗云农林[2016]198号《关于开展白云区第七届村民委员会换届审计工作的通知》，对龙塘村的审计报告”的申请事项重新作出行政处理；4.驳回张丽昌的其他诉讼请求。钟落潭政府根据上述生效的行政判决书，于2018年2月26日重新作出本案被诉的第YSQ17050300021-2号《政府信息公开申请告知书（二次答复）》，内容为：“……经调查，龙塘村第七届换届审计报告已于2017年4月10日转发至龙塘××并通过村务公开栏张贴公开。专项审计报告的审计评价为：通过审计，我们认为在张永能同志的任期内，龙塘经联社经济责任目标完成较好；村干部基本能执行《钟落潭镇农村事务管理制度》；财政所拨资金、物资的管理和使用能按照要求专款专用；重大事项及工程发包通过村民代表大会决议；无随意处置集体资产现象；干部工资报酬基本符合《钟落潭镇村级干部报酬的指导意见》的规定；理财小组按照《钟落潭镇民主理财工作规范》定期对经联社的财务进行审核并按月在财务公布栏中向村民公布。但在财务管理上还存在一些问题。……”上述《政府信息公开申请告知书（二次答复）》于2018年3月2日依法送达给了张丽昌。张丽昌收到后不服，再次诉至本院。再查明，穗云农林〔2016〕198号《关于开展白云区第七届村民委员会换届审计工作的通知》第一点“加强领导，认真组织”规定：“各镇要成立换届审计工作领导小组，负责辖区内村委会的换届审计工作，明确具体分管领导，责任部门和各级具体工作责任人。同时由镇农办、纪检监察室、社会事务办、财政所、会计代理中心等相关部门组成换届审计工作办公室，负责指导、监督本辖区村委会审计工作。各镇结合本地实际分类选择不同的审计方式，审计工作可委托第三方完成，相关审计工作经费由镇政府负责。”第三点“抓紧时间，把握进度”规定：“第七届村民委员会村干部任期和离任经济责任审计工作要求在2016年12月31日全面完成。审计工作完结后，各镇以镇为单位撰写换届审计报告，并填写《第七届村民委员会换届审计基本情况统计表》和《村级财务数据综合汇总表》，于2017年2月28日前以书面文件上报区农林局。”上述通知的附件《白云区第七届村民委员会换届审计工作实施方案》第一点“精心组织，加强领导”规定：“各镇要相应成立以主要领导为组长的换届审计工作领导小组，下设由镇农办、纪检监察、社会事务办、财政所、会计代理中心等相关部门组成的换届审计办公室，负责辖区内村委会换届审计工作。镇负责实施村级审计，区相关职能部门负责业务指导、监督；村负责实施经济合作社审计，镇审计办公室负责业务指导、监督。各镇各部门要明确此项工作分管领导、责任部门及责任人员。”钟落潭政府在庭审过程中称其是通过摇珠选定的方式委托第三方会计师事务所对龙塘村进行的审计。以上事实有钟落潭政府提交的《政府信息公开申请告知书（二次答复）》及其邮寄送达凭证、穗云农林〔2016〕198号《关于开展白云区第七届村民委员会换届审计工作的通知》及其附件《白云区第七届村民委员会换届审计工作实施方案》等；张丽昌提交的《广州市白云区钟落潭镇人民政府政府信息公开申请表》、《关于报送YSQ17050300021依申请公开告知书》、被诉的《政府信息公开申请告知书（二次答复）》、穗云农林〔2016〕198号《关于开展白云区第七届村民委员会换届审计工作的通知》（第1、2、6页）、（2017）粤7101行初2756号行政判决书等证据予以证实。各方当事人亦当庭陈述在案。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”本案中，张丽昌作为龙塘村村民，其根据自身需要，申请公开“根据穗云农林[2016]198号《关于开展白云区第七届村民委员会换届审计工作的通知》，贵府对龙塘村的审计报告”，对其权益具有一定的影响，钟落潭政府具有对张丽昌的上述申请进行处理、答复的职责。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十五条规定：“村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计，审计包括下列事项：（一）本村财务收支情况；（二）本村债权债务情况；……村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡、民族乡、镇的人民政府负责组织，审计结果应当公布，其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举之前公布。”《广东省农村集体经济审计条例》第十三条规定：“县级农村经济管理部门负责乡（镇）一级农村集体经济的审计；乡（镇）人民政府负责村级集体经济的审计……”第十六条第一款规定：“农村经济管理部门和乡（镇）人民政府应当根据审计事项组成不少于二人的审计组，于实施审计三日前向被审计单位送达审计通知书。”第十七条规定：“审计组相应对审计结果提出审计报告，并征求被审计单位的意见……”根据上述规定，结合穗云农林〔2016〕198号《关于开展白云区第七届村民委员会换届审计工作的通知》第一点、第三点及该通知的附件《白云区第七届村民委员会换届审计工作实施方案》第一点的规定，龙塘村的审计应当由钟落潭政府负责。本案中，钟落潭政府聘请委托第三方会计师事务所对龙塘村进行审计，其作为委托方，且根据上述规定，理应是审计报告的制作主体。因此，张丽昌申请公开的信息制作主体应当为钟落潭政府，其申请公开的信息应属于钟落潭政府制作的信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政关机负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”根据上述规定，张丽昌申请的政府信息属于钟落潭政府信息公开的范围，钟落潭政府应当履行依申请公开政府信息的法定义务。钟落潭政府仅仅只是在被诉的《政府信息公开申请告知书（二次答复）》中告知张丽昌“专项审计报告的审计评价”，未告知张丽昌所申请获取的“根据穗云农林[2016]198号《关于开展白云区第七届村民委员会换届审计工作的通知》，对龙塘村的审计报告”政府信息的方式和途径，亦未对张丽昌申请公开的上述信息是否存在进行说明答复，不符合上述规定。张丽昌请求撤销钟落潭政府于2018年2月26日作出的被诉《政府信息公开申请告知书（二次答复）》的理由成立，本院予以支持，但其请求法院责令钟落潭政府对其申请的政府信息予以公开的理由不能成立，本院不予支持。鉴于撤销被诉的《政府信息公开申请告知书（二次答复）》对张丽昌的权利义务将产生实质影响，因此，钟落潭政府应当对张丽昌2017年5月1日提交的政府信息公开申请表中的“根据穗云农林[2016]198号《关于开展白云区第七届村民委员会换届审计工作的通知》，对龙塘村的审计报告”的申请事项重新作出处理。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告广州市白云区钟落潭镇人民政府于2018年2月26日作出的第YSQ17050300021-2号《政府信息公开申请告知书（二次答复）》；二、被告广州市白云区钟落潭镇人民政府于本判决生效之日起十五日内对原告张丽2017年5月1日提交的政府信息公开申请表中的“根据穗云农林[2016]198号《关于开展白云区第七届村民委员会换届审计工作的通知》，对龙塘村的审计报告”的申请事项重新作出处理；三、驳回原告张丽昌的其他诉讼请求。本案受理费25元，由被告广州市白云区钟落潭镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审判员  屈玲红二〇一八年七月四日书记员  钟嘉丽