.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}宁夏回族自治区西吉县人民法院行政判决书（2018）宁0422行初67号原告张恒斌，男，1954年9月15日出生（公民身份号码×××），汉族，宁夏隆德县人，初中文化，居民，住隆德县。被告隆德县公安局，住所地隆德县县城解放路36号。负责人吴振邦，该局副局长。出庭负责人任永斌，隆德县公安局副局长。委托代理人马国林，隆德县公安局法制大队大队长。代理权限：特别授权。原告张恒斌不服被告隆德县公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，于2018年7月2日向本院提起诉讼。本院于2018年7月2日立案后，于2018年7月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月25日公开开庭审理了本案。原告张建吉、被告隆德县公安局出庭负责人任永斌及其委托代理人马国林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告隆德县公安局于2017年12月1日作出隆公（沙）行罚决字[2017]第93号公安行政处罚决定书。因原告张恒斌多次因土地确权、临时救助和土地取沙补偿等村务事在沙塘镇政府和隆德县人民政府等党政机关无理缠访闹访，多次在沙塘镇张树村村委会缠闹，2017年11月10日下午15时许，原告张恒斌再次到张树村原小学教室内对张树村村支书张世忠撕打，致张世忠右侧眉骨裂伤、右侧胸部软组织挫伤。隆德县公安局给予原告张恒斌行政拘留七日的行政处罚。原告张恒斌诉称，被告在未将原告与张树村村民张世忠之间在2017年11月10日下午15时许发生争吵撕打之原因进行深入调查清楚的前提下于2017年12月1日对原告作出公安行政处罚决定书将原告拘留。原告认为：被告此次对原告作出的公安行政处罚决定是错误的，违法的，理由如下：1、被告涉嫌滥用公权，故意打击报复检举贪污行贿、跑官买官两面人张世忠的举报人即原告，原告根据党的十八大、十九大精神，多次积极向隆德县纪委监察局局长党军强举报张世忠充当两面人、贪污行贿、跑官买官等罪行，然而张世忠被保护伞保护了起来始终未被处理，此次被告不进行公正的司法调查研究分析，仅以县纪委提供的原告多次举报张世忠充当两面人、贪污行贿、跑官买官的正义之举被错误定性为缠访闹访一条理由为依据将原告拘留，被告这一行为无疑在助纣为虐，践踏法律尊严，公然对抗党的十八大、十九大反腐精神；这同时也说明官官相护，官官包庇，利益团体抱团取暖的一种社会毒瘤在我县严重存在！被告就是我县这种社会毒瘤的保护伞！2、原告2017年11月10日下午15时许与张世忠争吵撕打，属双方互殴行为，双方互有体伤，张世忠也没有法医鉴定证明，被告滥用公权无据保护张世忠而有意打击报复原告，这又说明了什么？说明被告在有意践踏法律尊严，破坏司法公正，明目张胆充当贪污行贿、跑官买官两面人张世忠的保护伞，公然对抗以ＸＸＸ书记为核心的党中央历次作出的反贪肃贪的决议精神。综上，原告认为被告对原告草率作出公安行政处罚拘留的决定，在认定事实、使用法律条款、在司法程序上均存在严重的错误与缺失，被告犯有严重的官僚主义、形式主义、滥用公权明目张胆充当地方恶势力的保护伞。故原告诉至法院，请求：1.依法撤销被告隆德县公安局作出的隆公（沙）行罚决字[2017]第93号公安行政处罚决定书；2.请求依法判令被告隆德县公安局承担国家赔偿，要求被告依法赔偿三原告在拘留期间的一切费用；3.误工费7天×284元=1988元+拘留期间公安人员非法在县人民医院带铐子35分钟赔偿精神伤害费20000元；西吉县人民法院行政诉讼交通费5天×60元=300元+误工费5天×284元=1420元+生活费5天×50元=250元，合计总现金：23958元；4.依法判令被告承担本案全部诉讼费及其他费用。原告张恒斌未向法庭提交证据。被告隆德县公安局辩称，2017年11月10日15时35分，我局沙塘派出所接固原市公安局110指挥中心指令，隆德县沙塘镇张树村村民张恒斌报称村支书打人，我局沙塘派出所接到指令后，立即出警处置，到达现场后为张树村村民张恒斌、张建吉、张建龙等人因南河土地问题与村支书张世忠发生争吵，在争吵过程中上述三人将张世忠殴打，立为治安案件查处。经我局依法查明，张恒斌电话纠集张建吉、张建龙、齐某某等人找隆德县沙塘镇张树村（张恒斌、张建吉、张建龙三人系该村村民）村支书张世忠要土地确权证和土地补偿款事情。2017年11月10日15时许，在得知张世忠在张树村原小学院内后，张恒斌等人相继来到张树小学，在质问张世忠要土地确权证的过程中，因双方言语不和，在张建吉撕扯张世忠到沙塘镇政府去讲清楚，进而引起张恒斌、张建吉、张建龙与张世忠撕打，在撕打过程中致张世忠右侧眉弓裂伤、右侧胸部软组织挫伤。经查违法行为人张恒斌、张建吉和张建龙等人多次因土地确权、临时救助和土地取沙补偿等村务在沙塘镇政府和隆德县人民政府等党政机关无理缠访闹访，且因上述事宜多次在沙塘镇张树村村委会缠闹。上述事实，有违法行为人张恒斌、张建吉和张建龙三人的陈述和申辩、受害人张世忠的陈述、证人证言、隆德县人民医院出具受害人张世忠的诊断证明书、现场勘验笔录、现场照片和隆德县纪律委员会出具的《关于张恒斌等人多次就沙塘镇张树村支部书记张世忠有关问题缠访闹访的说明》等证据予以证实，事实清楚，证据确实充分，证明张恒斌、张建吉和张建龙三人的行为构成寻衅滋事，并予以处罚前告知。我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第(四)项之规定，于2017年12月1日以隆公（沙）行罚决字【2017】第93号《公安行政处罚决定书》、隆公（沙）行罚决字【2017】第94号《公安行政处罚决定书》和隆公（沙）行罚决字【2017】第95号《公安行政处罚决定书》以寻衅滋事对张恒斌、张建吉和张建龙三人分别予以行政拘留七日、七日和十日的行政处罚，于当日向张恒斌、张建吉和张建龙三人送达公安行政处罚决定书，告知其权利义务，并于2017年12月1日送至隆德县行政拘留所执行行政拘留。综上所述，隆德县公安局作出的处罚决定事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，程序合法，处罚适当，请人民法院依法维持我局处罚决定，驳回原告第2、3、4项诉讼请求。被告隆德县公安局为证明自己的主张，向法庭提交了下列证据：1.受案登记表、受案回执、办案民警的警官证复印件各一份，证明我局受理案件的程序合法，办理案件的主体合法的事实；2.隆公（沙）行罚决字[2017]第93号公安行政处罚决定书及隆公（沙）行罚决字[2017]第94号公安行政处罚决定书复印件各一份，证明我局依据《治安管理处罚法》依法处罚的内容的事实；3.张恒斌、张建吉的行政处罚告知笔录复印件各一份，证明我局依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定，履行了处罚前告知义务的事实；4.隆德县公安局沙塘派出所对张恒斌、张建吉二人的传唤证复印件各一份，证明我局对处罚前的违法嫌疑人张恒斌、张建吉传唤程序合法的事实；5.隆德县公安局提供行政处罚前违法嫌疑人张恒斌的询问笔录两份，证明处罚前违法嫌疑人张恒斌对其违法事实的陈述和申辩，张恒斌既是报警人又是本案处罚前的违法嫌疑人的事实；6.隆德县公安局提供行政处罚前违法嫌疑人张建吉的询问笔录两份，证明处罚前违法嫌疑人张建吉对其违法事实的陈述和申辩的事实；7.隆德县公安局对处罚前违法嫌疑人张建龙的询问笔录两份，证明处罚前违法嫌疑人张建龙对其违法事实陈述的事实；8.本案中受害人张世忠询问笔录两份，证明受害人张世忠对其受害情况及本案事实陈述的事实；9.证人齐某某、张某甲、张某乙、党某某询问笔录各两份，证人张某丙、张某丁、王某某、闫某某、赵某某询问笔录各一份，证明该案的违法事实；10.现场勘验笔录、现场示意图、现场照片各一份，证明本案违法行为发生场所的事实；11.提取痕迹物证登记表一份，证明行政处罚前违法嫌疑人所持有的作案工具的事实；12.隆德县公安局调取证据通知书、调取证据清单、张世忠诊断证明书（隆德县人民医院出具）、张建龙诊断证明书（隆德县人民医院出具）各一份，证明受害人张世忠在本案中受害伤情的事实；13.隆德县公安局调取的该案行政处罚前违法嫌疑人张恒斌、张建吉、张建龙身份信息各一份，证明上述三人是具有承担行政违法行政行为的主体；14.该案违法行为人张恒斌、张建吉、张建龙行政拘留执行回执、执行通知书各一份，证明隆德县公安局对上述三人的行政处罚决定已经执行的事实；15.隆德县人民医院出具的张世忠、张建龙诊断证明送达回执各一份，证明隆德县公安局将隆德县人民医院出具的诊断证明作为证据使用的事实；16.隆德县纪检委出具的《关于张恒斌等人多次就沙塘镇张树村支部书记张世忠有关问题缠访闹访的说明》复印件一份，证明张恒斌、张建吉、张建龙对沙塘镇张树村村组织及其负责人不满，多次进行上访闹访的事实。经庭审质证，原告对被告隆德县公安局提交的证据质证意见为：对证据1、3、4、6、7、13、14、15质证后无异议。对证据2认为，原告没有打张世忠，原告没有参与此事，原告报警是事实；对证据5认为，原告说的主要内容没有记上；对证据8认为，张世忠纯粹是胡说，发生这个纠纷就因为原告要土地确权证引起的，原告将搞基建的东西扔了，是原告报警的，不是张世忠报的警；对证据9认为，这些人说的话都不属实，原告报完警在教室门口站着，手里面拿工具也都是准备往门外面扔的；对于证据10认为，现场示意图不属实，其余都属实；对证据11认为不属实，原告是空手进去的；对证据12认为不属实，没有这回事，没有法律依据；对于证据16认为，原告找了隆德县政府和隆德县沙塘镇政府属实，但是并没有答复。本院对上述证据认证如下：被告隆德县公安局提交的证据，符合证据真实性、合法性和关联性的要件，应作为认定本案事实的依据，予以采信。经审理查明，2017年11月10日15时许，原告张恒斌与张建龙、张建吉在隆德县张树村原张树小学找张树村村支书张世忠要土地确权证书及土地补偿款，遂与村支书张世忠发生争执，并致张世忠受伤。被告隆德县公安局接到报案后及时出警，对张恒斌、张建吉、张建龙、张世忠以及当时在场的齐某某、张某甲、张某乙、党某某、张某丙、张某丁、王某某、闫某某、赵某某分别进行询问并作笔录。被告隆德县公安局认为原告涉嫌寻衅滋事，于2017年12月1日对原告进行了传唤，并作询问笔录。被告认为原告违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第（四）项的规定，决定对原告进行处罚，处罚前对原告进行告知并做告知笔录。当日，被告隆德县公安局作出了隆公（沙）行罚决字[2017]第93号公安行政处罚决定书，对原告张恒斌予以拘留七日的行政处罚。本院认为，县级以上公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，对本行政区域内违反治安管理的行为，有进行治安处罚的法定职权。寻衅滋事是指，行为人结伙斗殴的、追逐、拦截他人的、强拿硬要或者任意损毁、占用公司财务的，其他寻衅滋事的行为。本案中，原告张恒斌与张建龙、张建吉等人因土地确权、土地补偿等事宜协商并一起在原张树小学找张树村支书张世忠，双方发生争执并致张世忠受伤，被告隆德县公安局在受案、调查取证等法定程序后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第（四）项的规定，对原告张恒斌进行行政拘留七日的处罚。被告在作出处罚决定前对原告告知作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。被告隆德县公安局作出的隆公（法）[2017]第93号公安行政处罚决定书程序合法，证据确凿，适用法律、法规正确。因此，原告要求撤销被告隆德县公安局作出的隆公（法）[2017]第93号公安行政处罚决定书的诉讼请求，本院不予支持。对原告要求被告赔偿其损失的诉讼请求，于法无据，本院亦不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下:一、驳回原告张恒斌要求撤销被告隆德县公安局作出的隆公（法）[2017]第93号公安行政处罚决定书的诉讼请求；二、驳回原告张恒斌的赔偿请求。案件受理费50元，由原告张恒斌负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。审判长马忠成审判员马红人民陪审员朱宝林二O一八年七月二十七日书记员韩玉玉附本判决适用法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。