河南省商丘市梁园区人民法院刑 事 判 决 书（2016）豫1402刑初348号公诉机关商丘市梁园区人民检察院。被告人吕新军，男，1965年10月27日出生，汉族，大专文化，中共党员，原任商丘市梁园区政协农业委主任，曾任商丘市梁园区八八街道办事处人大主任，住商丘市。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年7月15日被商丘市公安局平原分局刑事拘留，同年7月29日被逮捕。辩护人马亮、蔡金立，上海市光大律师事务所商丘分所律师。被告人王纪刚，男，1970年10月13日出生，汉族，高中文化，中共党员，原任商丘市梁园区八八街道办事处四平社区支部书记，曾任商丘市电石厂厂长，住商丘市。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年7月15日被商丘市公安局平原分局刑事拘留，同年7月29日被商丘市梁园区人民检察院取保候审。于2015年10月13日被梁园区人民法院取保候审。辩护人吴峰，河南梁园律师事务所律师。商丘市梁园区人民检察院以商梁检刑诉（2015）255号起诉书指控被告人吕新军犯滥用职权罪、贪污罪、被告人王纪刚犯滥用职权罪，于2015年10月13日向本院提起公诉。本院于2015年12月21日作出（2015）商梁刑初字第00222号刑事判决，被告人吕新军、王纪刚均不服一审判决，上诉至河南省商丘市中级人民法院。公诉机关未抗诉。河南省商丘市中级人民法院于2016年7月13日作出（2016）豫14刑终90号刑事裁定书，裁定撤销原判发回本院重新审理。本院依据中院发还提纲退回检察机关补充侦查，梁园区人民检察院以商梁检刑诉（2016）395号起诉书指控被告人吕新军、王纪刚犯滥用职权罪，于2016年9月20日重新向本院提起公诉。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。商丘市梁园区人民检察院指派检察员王涛出庭支持公诉，被告人吕新军及辩护人马亮、蔡金立，被告人王纪刚及辩护人吴峰到庭参加诉讼。现已审理终结。商丘市梁园区人民检察院指控：2006年3月份，时任商丘市梁园区八八街道办事处人大主任的被告人吕新军和时任商丘市电石厂厂长的被告人王纪刚，为了让商丘市电石厂归还此前所欠吕新军、陈某2夫妻的债务，虚构欠商丘经济开发区康福特气体厂30万元债务，在对商丘市电石厂溶解乙炔分厂资产转让过程中，不向人民政府土地管理部门申请，不对转让的资产进行评估和清算，超越职权，违法决定将商丘市电石厂溶解乙炔分厂以人民币30万元的价格整体转让给商丘经济技术开发区康福特气体厂。出让款全部让陈某2领走。案发后，经评估该分厂当时价值人民币3376226元。公诉机关向法庭提供了被告人供述、证人证言、鉴定意见、视听资料、有关书证等证据，认为被告人吕新军、王纪刚的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一、二款、第二十五条第一款之规定，构成滥用职权罪。系共同犯罪。请求依法判处。被告人吕新军辩称，我没有滥用职权和徇私舞弊，我的行为不构成滥用职权罪。辩护人意见：商丘电石厂乙炔分厂的土地性质及企业的登记权人均没有变更，没有造成300余万元的实际损失，欠陈某2钱也是事实，没有徇私舞弊行为，吕新军的行为不构成滥用职权罪。被告人王纪刚辩称，我没有滥用职权和徇私舞弊，我的行为不构成滥用职权罪。辩护人意见：公诉机关指控被告人王纪刚的行为构成滥用职权罪名不成立。1、被告人王纪刚不符合国家工作人员的身份，不符合滥用职权罪的主体，也不符合徇私舞弊的滥用职权。2、公诉机关指控王纪刚的行为造成国家损失高达三百多万元，仅依据评估报告认定不合法。3、土地所有权仍属于乙炔分厂，并没有变更。经审理查明，2006年3月份，时任商丘市梁园区八八街道办事处人大主任的被告人吕新军和时任商丘市电石厂厂长的被告人王纪刚二人，为了让商丘市电石厂归还此前所欠吕新军、陈某2夫妻的债务，不向人民政府土地管理部门申请，不对转让的资产进行评估和清算，超越职权和违法决定，将商丘市电石厂溶解乙炔分厂以人民币30万元的价格整体转让给商丘经济技术开发区康福特气体厂。出让款全部让陈某2领走。因怕电石厂的职工闹事，经吕新军、王纪刚与商丘经济技术开发区康福特气体厂的张某商量双方又签订了一份以厂抵债的假转让协议及其他假手续。因个人举报，2015年7月15日，梁园区人民检察院对吕新军、王纪刚涉嫌滥用职权一案立案侦查。梁园区人民检察院委托河南信则资产评估有限公司对乙炔分厂全部资产转让价值进行资产评估，2015年5月20日，该公司作出信则评报字第【2015】048号资产评估报告书，经评估该分厂当时价值人民币3376226元。上述事实，有以下证据证实：（一）相关书证。1、户籍证明。证实被告人吕新军、王纪刚的身份。2、抓获经过。证实2015年7月15日，被告人吕新军、王纪刚被传讯到案，二人对其滥用职权犯罪的事实供认不讳。3、中共商丘市梁园区组织部“区组干（2002）45号”文件。证实2002年3月2日，吕新军被任命为八八办事处人大工作委员会主任。4、商丘市梁园区八八街道办事处“政发（2005）第25号”文件。证实2005年6月，王纪刚被任命为商丘市电石厂厂长。5、商丘市梁园区八八街道办事处“政发2006第8号”文件。证实关于商丘市电石厂溶解乙炔分厂整体出让的事情曾向八八街道办事处进行过请示。6、商丘市电石厂溶解乙炔分厂整体转让协议。证实商丘经济技术开发区康福特气体厂以30万元整体收购乙炔分厂整体资产。7、转让协议。证实虚构欠商丘经济开发区康福特气体厂30万元债务。8、买断协议书。证实商丘市电石厂职工李某、杨某2、仵某、苗某真工资买断的事实及费用数额为人民币61050元。9、养老金收费专用票据。证实李某、苗某真、仵某、杨某24人共缴纳养老金共人民币9288元。10、商丘市梁园区人民检察院2015年12月7日情况说明一份。证实被告人吕新军贪污数额应认定为人民币13108元。11、商丘市电石厂文件、商丘市电石厂会议纪要、收款收据、八八办事处会议记录、商丘市电石厂乙炔分厂资产转让清单和转让手续、商丘市电石厂与沙某签订的协议书、民事裁定书、花费票据、证明、记帐凭证等。12、河南信则资产评估有限公司对评估报告有关说明回复函一份，梁园区人民检察院情况说明二份。证明信则公司对乙炔分厂的价值评估意见客观、真实，应当作为定案的依据。（二）证人证言。1、证人陈某1（陈锋）的证言。商丘市电石厂是八八办事处的下属集体企业，该厂有一个乙炔分厂。2005年，厂长黄金存被判刑，由副厂长王纪刚接任厂长。黄金存的妻子陈某3因债务问题起诉商丘市电石厂，后来法院把电石厂拍卖了170万元，这些钱一部分还给了陈某3。八八办事处为解决商丘市电石厂职工上访和资产处置问题专门成立了工作组，组长是吕新军，成员有我、王纪刚、沙某等人。当时吕新军的前妻陈某2说电石厂欠她钱，不还钱就起诉电石厂。后来吕新军、王纪刚和我等人就商量把乙炔分厂整体转让出去，还陈某2的欠款。2006年1月，王纪刚为转让乙炔分厂召开了职工代表大会，大部分人都同意转让，王纪刚还找职工代表在会议纪要上签了字。根据会议纪要王纪刚给八八办事处打了转让乙炔厂的请示，八八办事处批复，同意转让乙炔分厂。吕新军、王纪刚和我最后商定将乙炔分厂以50万元的价格出售，但没人买，于是我们联系了跟电石厂有业务往来的康福特气体厂的老板张某，张某嫌价高不愿意买。经多次商谈，张某只同意以30万元的价格购买，成交后双方签了一份整体转让协议。2006年3月，乙炔分厂被整体转让，转让款30万元分两次给了陈某2。2006年2月17日签订的转让协议是假的，当时张某怕电石厂的职工知道卖厂后找他的事，吕新军、王纪刚和我商量，又签订一份以厂抵债的假协议。2、证人蔡某的证言。商丘市电石厂大概是1997年左右建的乙炔分厂，因为乙炔是危险气体，乙炔分厂建成后我们厂办理了特许经营许可证。2005年，黄金存因犯罪被判刑后，王纪刚兼任了两个厂的厂长。我不知道乙炔分厂整体转让的事，会议纪要上“蔡某”三个字是我本人的签字，但是我没有参加过这样的会，王纪刚曾经让我在会议记录上补签过字。2007年上半年，单位倒闭，八八办事处牵头把电石厂卖给了一个房地产开发商作为房产开发，并许诺如果签字同意卖厂，卖厂款项补发所欠的工资、养老金、买断工龄等费用。在场的职工几乎都签字同意卖厂，我也签字了。当时因为我退休还得十几年，就申请买断工龄了。约半年后，我才领到14850元的买断费用。后来我去商丘市梁园区劳动局补交了4200元的养老保险金，票据又找王纪刚报销了。3、证人张某的证言。商丘市电石厂溶解乙炔分厂是商丘市电石厂的下属企业。2005年，王纪刚和陈锋找到我，说厂里效益不好，职工闹事，想把乙炔分厂卖给我。经我们双方多次商谈，最后商定我以30万元的价格整体买下乙炔分厂的固定资产和特许经营权，每次都是王纪刚和吕新军与我谈的，陈锋也在场。2006年3月，我们双方签订了转让协议。当时怕电石厂的职工闹事，2006年2月，我们双方又签订了一份以厂抵债的假转让协议及其他假手续。我认为在乙炔分厂整体转让这件事上应该是吕新军当家。30万元转让款是分两次支付的，一次20万元，一次10万元，都给陈某2了。4、证人黄金存的证言。我原任商丘市电石厂厂长，2005年，因犯罪被判刑，由王纪刚接任厂长。商丘市电石厂是八八办事处下属的集体企业，2006年7月被拍卖。商丘市电石厂有一个乙炔分厂，因为乙炔是危险气体，乙炔分厂建成后我到北京化工部办理了特许经营许可证，这个证要经国家批准，商丘市仅此一家乙炔厂。因为电石厂欠我妻子陈某3和她亲戚、朋友100多万元，后被起诉至法院，法院把电石厂拍卖了，拍卖款用于偿还我妻子和她亲戚、朋友及其他人的欠款了。我任厂长的时候，电石厂欠陈某220万元，我听说电石厂拍卖后已把钱还给她。乙炔分厂转让的事，是我出狱以后听说的，张某一直生产到2012年底。吕新军是我们电石厂的主管上级领导，转让乙炔分厂的钱都给他妻子陈某2了。乙炔分厂转让时，没有经过职工代表大会讨论同意，职工代表会议记录上的签字也不是真实的，是王纪刚骗他们签的字。5、证人仵某的证言。商丘市电石厂属于集体企业，是八八办事处的下属企业。2005年，原厂长黄金存因犯罪被判刑，王纪刚当了厂长，后来电石厂被法院查封拍卖了。电石厂还有个乙炔分厂，听说卖了30万元。会议纪要上“仵某”三个字是我签的，当时是吕新军和王纪刚找到我，说要把乙炔分厂卖了，解决我们职工的工资和养老金问题，当时我想领导不会骗我们，能给职工解决工资和养老金问题是个好事，所以我就同意签字了。电石厂职工买断协议书上也是我本人签的字，当时是王纪刚代表厂里和我签的，但是我没领到买断费用，王纪刚说这个钱用来给我交养老金。办退休我没有花过钱，退休前厂里把养老金补交齐了。6、证人杨某1（杨录军）的证言。乙炔厂是商丘市电石厂的分厂，该分厂办理了特许经营许可证。2005年，厂长黄金存因犯罪被判刑，王纪刚兼任了两个厂的厂长。2006年的一天，吕新军和王纪刚组织我和其他几个人开会，说电石厂欠吕新军20多万元，要把乙炔分厂以30万的价格卖给康福特气体厂的张某，刚开始我不同意，因为乙炔分厂对外出租也能还上他的钱，职工还能有个收入，可吕新军和王纪刚想卖厂，给我们做工作，最后我签字同意了，会议纪要上“杨录军”三个字是我本人签的。当时卖厂就是为了还吕新军的钱，没有给我们职工发一分钱。7、证人房某的证言。商丘市电石厂属于集体企业，是八八办事处的下属企业，电石厂还有一个乙炔分厂。2005年6月，原厂长黄金存被司法机关处理后，八八办事处任命王纪刚为电石厂厂长。2002年，电石厂的经济效益不好，欠很多外债，濒临倒闭，职工经常因为工资和养老金的问题上访。为此，八八办事处成立了工业领导小组，我任组长，办事处人大主任吕新军任副组长，电石厂的事务主要由吕新军和王纪刚负责。后来电石厂被法院查封拍卖了，拍卖的钱用于还债和支付职工工资、养老金了。在我任组长期间，吕新军没有向我汇报过电石厂的事务，也没有给我汇报过要转让乙炔分厂的事。8、证人曹某的证言。我是商丘市电石厂的主管会计。2005年，原厂长黄金存被判刑后，王纪刚兼任了商丘市电石厂和乙炔分厂的厂长，同年5月，电石厂委托会计师事务所对电石厂之前的账目进行了审计。经过审计，我们厂有外欠账700多万元，后来通过法院拍卖，电石厂还了100多万元欠款。吕新军是我们电石厂的工作组组长，吕新军和陈某2是夫妻关系，厂里借过吕新军6万元，另外厂里还欠陈某2235174.4元。转让乙炔分厂时没有人通知我，当时厂里还欠我1万多元的工资。乙炔分厂有可能只卖30万元，仅特许经营许可证就值几十万，再加上生产设备，价值一、二百万元。9、证人沙某的证言。吕新军是八八办事处负责电石厂的领导。商丘市电石厂是2002年左右停产的，因为电石厂欠外债100多万元，被法院查封后进行了拍卖。2007年，将电石厂的土地和后面的仓库还有电石厂的旅社，定价为170万元，吕新军说卖给别人不如我们自己买下来进行房地产开发，我筹集了90万元，剩余80万元是以吕新军的妻子陈某2的名义拿出来的，最后经过法院调解给了156.4万元，150万元还给债权人，6.4万元是诉讼费，剩余的13.6万元留给电石厂解决职工养老金的问题。买下电石厂以后，吕新军没让我参与开发的事，最后我只拿回了我的90万元本金，没有分红，也没有利息。关于剩余的13.6万元，不是由吕新军保管就是由王纪刚保管，具体怎么支出的我不清楚，我只知道给了职工张爱菊几千元钱，还有给李某、仵某几个人交养老金花了几千元钱。这些花费我先给吕新军汇报，吕新军再安排王纪刚具体办事。10、证人陈某2的证言。我在与前夫吕新军离婚之前借给过商丘市电石厂五六十万元钱，这些钱不全是我个人的，有家里亲戚、同事的，但出借人都是我的名字。王纪刚接任厂长后还过我30万元，不是一次还的，我都写有收到条，我听说是卖厂还我的钱。商丘市电石厂还我30万元以后，还欠我20多万元，最后偿还不了，把厂里的泰隆旅社、三间门面房及门面房后面的仓库抵给了我。11、证人陈某3的证言。我丈夫黄金存担任商丘市电石厂厂长期间，通过我借给电石厂100多万元钱，后来黄金存被拘留，新任电石厂厂长王纪刚不认账。2005年5月，我们就到梁园区法院起诉了，法院对电石厂的资产进行了查封，随后判决电石厂连本带息偿还12名债权人180多万元。经评估，商丘市电石厂价值是257万余元，但是拍卖时，王纪刚和吕新军组织电石厂的工人，闹拍卖行，导致电石厂三次流拍，案件执行受阻。后来商丘市中级人民法院指定夏邑县法院负责执行，经夏邑县法院调解，双方达成调解协议，12名债权人放弃20万元左右的利息，只需偿还12名债权人156.4万元，电石厂出20万元安置职工。后来我听说电石厂乙炔分厂整体转让给了张某。黄金存担任厂长期间，分多次借了陈某220多万元，因为陈某2和吕新军是夫妻关系，虽然都是以陈某2的名义借给电石厂，但换条和拿利息都是吕新军去。2005年3月，陈某2占了电石厂的泰隆旅馆经营至今。另外，陈某2还占了电石厂的仓库，对外租赁收取租金。12、证人谢某的证言。2006年4月，我调至八八办事处任主任，张子真等12人起诉商丘市电石厂的诉讼正在执行阶段，电石厂的土地、房屋被查封了，经三次拍卖都流拍了，商丘市中级法院指定夏邑县法院进行执行，我们办事处本着对职工负责的角度，一方面与夏邑县法院协调，做债权人的工作；另一方面积极筹集资金，处置电石厂被查封的资产，把职工的利益最大化。最后，沙某提出由她筹集170万元资金买下电石厂，八八办事处在职工同意的情况下，经集体研究同意了沙某的方案，150万元用于偿还债权人的债务，20万元留给电石厂职工。经夏邑县法院调解，张子真等12名债权人同意只偿还150万元本金和支付其6.4万元诉讼费。最后，留给电石厂的钱只剩下13.6万元，这些钱由吕新军保管。13、证人王某证言。2005年6、7月份，商丘市电石厂开始有职工上访，当时在处理电石厂的问题上是由八八办事处的副书记房某、工业科长沙某，人大主任吕新军，副厂长王纪刚负责处理。乙炔分厂属于电石厂资产，都是由吕新军和王纪刚负责处理。乙炔分厂具体出售情况我不清楚，我印象中吕新军和王纪刚没有给我汇报过这个事。14、证人薛某的证言。房某和吕新军是八八办事处工业领导小组的正副组长，电石厂乙炔分厂转让的具体情况我不清楚，是工业领导小组负责的。乙炔分厂出售的事房某和吕新军给我汇报过，我要求在处理电石厂的问题上，依法依规，公开处理，确保国有资产不流失和职工的稳定。八八办事处的这个批复是办事处的领导班子研究过以后批准的，批复文件要求电石厂按国家规定及有关文件规定结合实际自行处置，这个乙炔分厂的整体转让协议也给我汇报过，我当时要求工业领导小组和电石厂按照国家法律规定解决，确保职工稳定。15、证人苗某真的证言。我是2007年12月退休的，退休前我与厂里签过买断协议，买断协议上是我本人的签名，但我不知道协议内容是什么，在我退休证办下来时，厂里才让我补签的字。我没有领过协议上写的13200元买断费，当时我们申请退休时，王纪刚说办退休要花钱，要补交养老金，要把钱交给劳动局。办退休我没有花过钱，退休之前电石厂把养老金补交齐了。（2016）证人杨某2的证言。其证言与证人苗某真的证言相一致，并相互印证。另证实，其没有领过协议上写的19800元买断费17、证人李某的证言。其证言与证人苗某真、杨某2的证言相一致，并相互印证。另证实，其没有领过协议上写的12650元买断费。（三）被告人的供述。1、被告人吕新军的供述。我担任八八办事处人大主任期间，负责八八办事处人大、工业生产等工作。商丘市电石厂是八八办事处的下属集体企业，该厂有个乙炔分厂。电石厂以前的厂长是黄金存，其因犯罪被判刑后，八八办事处于2005年6月份任命王纪刚为电石厂厂长，同时兼任乙炔分厂的厂长。有一天，王纪刚告诉我厂里的职工代表联名申请，想把乙炔分厂整体转让，以解决职工问题和债务问题，我让王纪刚将此事请示办事处，电石厂给八八办事处打了一个转让乙炔分厂的报告，八八办事处专门作了批复。乙炔分厂整体转让的事，王纪刚说开过职工代表大会，大家都同意整体转让。30万元价格转让乙炔分厂，是王纪刚和张某他们商量的，王纪刚、张某和陈锋在我办公室谈过三四次，最后定下来以30万元的价格转让乙炔分厂时，我不在场，我是听王纪刚说的。因为电石厂欠我前妻陈某2的钱，卖这个厂能还陈某2的欠款，所以才在我办公室里谈。转让款绝大部分还给陈某2了，剩余一小部分留给电石厂自行支配，具体王纪刚怎么支配的我不清楚。因为电石厂欠10多个债权人的钱，法院判决电石厂败诉，在夏邑县法院进行到执行阶段时双方达成调解，电石厂偿还债权人156.4万元，债务两清。156.4万元中，沙某出了90万元，我动员陈某2出了剩余的钱，这些钱由沙某以电石厂的名义全部交到了夏邑县法院。沙某和陈某2以沙某的名义和电石厂签订了协议，等于她俩把电石厂买了下来。后经办事处协调，让陈某2再拿出13.6万元，这些钱由我负责落实，并监管将钱花到厂里，以备解决职工养老金及厂内善后事务。由于当时陈某2没有那么钱，13.6万元没让陈某2一次性拿出来，电石厂需要用钱时，经办事处领导同意，王纪刚才能在陈某2处拿钱，我无权支配这13.6万元。在我的监督下，13.6万元全部用于解决电石厂职工养老金和厂内事务花费，经陈某2和我核算，我们实际上支出了17万元，13.6万元的花费票据我于2014年复印好以后交给王纪刚了，票据的原件在哪我记不清了。李某、杨某2、苗某珍、仵某、蔡某买断工龄的事是王纪刚和沙某找这些职工签订的协议，费用我在陈某2那拿出来以后交给王纪刚和沙某了。2、被告人王纪刚的供述。我任商丘市电石厂厂长的时候，电石厂和乙炔分厂已经倒闭了，八八办事处让我当厂长主要是处理信访稳定和安置职工的养老保险等工作。乙炔厂是电石厂的分厂，属于集体企业。2005年，电石厂因欠原电石厂厂长黄金存的妻子陈某3100多万元，陈某3诉至法院，法院把电石厂的所有资产都查封了，因电石厂还欠吕新军和陈某2夫妇30多万元，他们听说法院冻结财产后也找到电石厂要求还钱。2006年3月，我们把乙炔分厂以30万元的价格整体转让给了商丘经济技术开发区康福特气体厂的张某，双方签订了整体转让协议，张某为了怕电石厂的职工上访牵扯到他，又和我们签了一份假协议。转让乙炔分厂的30万元是分两次支付的，都用于偿还吕新军和陈某2的欠款了。转让乙炔分厂的具体事宜由八八办事处的吕新军负责，电石厂这边由我负责，陈锋也参与了。乙炔分厂整体转让的事，我和陈锋一起多次向吕新军汇报，他同意转让。八八办事处也给了电石厂批复，同意将乙炔分厂整体转让，让我们依据法律法规办理。我找了多人都不愿意买乙炔分厂，后来我和陈锋联系了商丘经济技术开发区康福特气体厂的厂长张某，刚开始他也不愿意买，后来经过我、吕新军和陈锋给他多次做工作，他才同意30万元购买。关于转让乙炔分厂的事，我专门召开了职工代表大会，参加会议的职工都同意转让。关于法院拍卖电石厂剩下的13.6万元，由吕新军保管，我需要用钱时，吕新军大多数时候让我去找陈某2拿，有时我也从吕新军那里拿钱，对外支出钱，必须经吕新军同意。2007年至2010年，我从吕新军、陈某2那里拿了约有四五万元，用于职工退休和职工稳定工作了。2010年，吕新军告诉我，13.6万元已经花完了，而且花费超额了，他还给了我一些复印的花费票据。李某、苗某真、仵某、杨某2的买断工龄协议是吕新军安排我找他们签的，签后我把买断协议交给了吕新军，蔡某的买断协议是吕新军与他签订的，买断费用他是否给这几位职工我不清楚，但吕新军告诉我这5位职工的买断费用已经付清。蔡某、李某、苗某真、仵某、杨某2的养老金是吕新军去办理的，具体情况我不清楚。（四）鉴定意见。梁园区人民检察院委托河南信则资产评估有限公司对乙炔分厂全部资产转让价值进行资产评估，该资产评估公司评估意见为商丘市电石厂溶解乙炔分厂转让时价值人民币3376226元。（五）视听资料。证实对被告人吕新军、王纪刚的讯问过程合法。上述证据，均由控方提交，经庭审示证、质证，证据来源合法，证明内容客观真实，各证据之间形成完整的证据锁链。事实清楚，证据确实充分，足以认定。被告人吕新军的辩护人向法庭提交如下证据：1、离婚证一份。证实2005年吕新军与陈某2离异。对该证据的真实性无异议，但与本案犯罪事实无关联，本院不予采信。2、单据14张。证实13.6万元的支出情况。该组证据中其中有6张公诉机关已向法庭提交，6张单据中的数额已减去，其余8张系单方提交，证据来源不明，无法确定其真实性，亦不能确定与本案滥用职权有关联性。故该组证据，本院不予采信。被告人王纪刚的辩护人向法庭提交如下证据：1、工业企业申请登记表。证实商丘市电石厂的性质。2、劳动合同制工人审批表。证实王纪刚是工人身份。3、审计报告。证实2005年乙炔分厂的资产情况。4、商丘市中级人民法院（2011）商刑再终字第3号刑事判决书。证实王纪刚是工人身份。上述证据不能证实王纪刚不构成滥用职权罪，对其证明目的本院不予采信。本院认为，被告人吕新军身为国家机关工作人员，在工作中滥用职权，为了让商丘市电石厂归还此前所欠吕新军、陈某2夫妻的债务，不向人民政府土地管理部门申请，不对转让的资产进行评估和清算，超越职权和违法决定，将商丘市电石厂溶解乙炔分厂以人民币30万元的价格整体转让给商丘经济技术开发区康福特气体厂。出让款全部让陈某2领走。因怕电石厂的职工闹事，经吕新军、王纪刚与商丘经济技术开发区康福特气体厂的张某商量双方又签订了一份以厂抵债的假转让协议及其他假手续，造成社会恶劣影响，且属徇私舞弊，其行为已构成滥用职权罪。被告人王纪刚身为受国家机关委托代表国家机关行使职权从事公务的人员，与吕新军共同实施犯罪行为，在工作中滥用职权，造成社会恶劣影响，且属徇私舞弊，其行为已构成滥用职权罪。系共同犯罪。公诉机关指控罪名成立。关于吕新军、王纪刚及辩护人认为二被告人的行为不构成滥用职权罪、未造成重大经济损失的辩解辩护意见。经查，2006年3月，吕新军和王纪刚二人为了让商丘市电石厂归还此前所欠吕新军、陈某2夫妻的债务，虚构欠商丘经济开发区康福特气体厂30万元债务，超越职权，违法整体转让乙炔分厂资产，转让款全部让陈某2领走；乙炔分厂全部资产已由受让人实际控制、使用、受益，损害了国家和职工的利益，引起职工不满，遭个人举报，造成社会恶劣影响，其行为符合滥用职权罪的构成要件，构成滥用职权罪，故关于二被告人及其辩护人关于二被告人不构成滥用职权罪的辩解辩护意见，不予采纳；关于二被告人的行为未造成重大经济损失的辩解辩护意见，经查，经梁园区人民检察院依照法定程序委托河南信则资产评估有限公司评估，2015年5月20日该评估机构作出评估报告，结论是该厂总体价值达330余万元，而2005年商丘市电石厂委托商丘市金信会计师事务所有限公司进行审计，2005年7月28日该公司作出商金信审报字【2005】第76号审计报告，该报告中所记载的乙炔分厂的固定资产审定数为380456.43元，其中包括土地审定值为79828.60元，而信则公司的资产评估报告中仅土地使用权评估值即为1261506.2元，包括造价（取得成本）、建设相关费用、利息、利润、重置成本五项，该评估报告与审计报告所记载的固定资产数、目亦有出入，又经中院本院两次委托重新评估均因部分被评估标的物已不存在，且评估基准日时间较长，该案无法委托评估，将案件退回，故认定二被告人的滥用职权行为造成330余万元经济损失事实不清、证据不足，故上述辩解辩护意见本院予以采纳。关于王纪刚辩护人认为王纪刚系工人身份，不符合滥用职权罪的主体要件，经查，王纪刚系受国家机关委托代表国家机关行使职权从事公务的人员，故上述辩护意见不能成立，本院不予采纳。二被告人滥用职权的行为客观上造成了国有资产的流失，引起职工不满，遭个人举报，严重损害了国家机关的声誉，属于造成社会恶劣影响，应以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人王纪刚能够如实供述自己的犯罪事实，其对本人行为性质的辩解属于法律认识错误。对被告人王纪刚判处缓刑不致再危害社会，依法对其宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一、二款、第二十五条第一款、第七十二条、第七十三条、第七十六条之规定，判决如下：被告人吕新军犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年。（刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。被告人吕新军的刑期自2015年7月15日起至2018年7月14日止。）被告人王纪刚犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。（被告人王纪刚的缓刑考验期限自判决执行之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省商丘市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。审判长  卢新言审判员  袁 媛审判员  李 冰二〇一八年七月五日书记员  郭晓静