河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫03行初109号原告刘某某，女，汉族，1956年1月5日出生，住河南省洛阳市瀍河回族区。委托代理人陈宝君，男，汉族，1951年8月6日出生，原住河南省新安县，特别授权。被告洛阳市瀍河回族区人民政府，住所地洛阳市九都东路**，统一社会信用代码证：11410304582890268E。法定代表人巴永山，区长。委托代理人万继伟，瀍河回族区城市管理执法局干部，特别授权。委托代理人吴元银，河南坤达律师事务所律师，一般代理。原告刘某某诉被告洛阳市瀍河回族区人民政府（以下简称洛阳瀍河回族区政府）征收补偿一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘某某的委托代理人陈宝君，被告洛阳瀍河回族区政府的委托代理人万继伟、吴元银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘某某起诉称，一、由洛阳市瀍河回族区拆迁事务所主导的启明南路东地块项目已于2013年7月19日豫政土[2013]911号文件批准的国有土地。依据最高法“关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定”第十二条第二款：征收农村土地时未就被征收的土地上的房屋及其它不动产进行安置补偿，安置补偿时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照国有土地房屋征收标准的，人民法院一般应予支持之规定，原告住房所属地块现已为国有，且早已在城市建成区内，有权依法按此规定依国有土地上房屋及不动产进行安置补偿，合理合法。请求法院依法支持。二、依据洛阳市政府文件《洛阳市城中村改造实施办法》第三十四条：市人民政府从城中村改造土地收益中提取5%奖励和补助资金10%的村民长远生活保障金划拨给进行改造的城中村所在的区人民政府，专款专用。据此原告请求判令被告支付原告失地农民长远生活保障金。原告已六十多岁，又身患残疾，生活不能自理，土地被征收后无其他生活来源。综上，请求法院：一、请求判令被告对启明南路东地块未征迁户按“国有土地上房屋征收与补偿条例”标准征收补偿；二、请求法院依省市法规判令被告支付长远生活保障金。被告洛阳瀍河回族区政府答辩称，一、被答辩人的第一项诉讼请求不明确，且没有事实和法律根据。首先，被答辩人的房屋不属于《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款所述情形，即不是土地征收时未一并予以补偿安置的房屋，而是土地征收中正在协商一并予以补偿安置的房屋。该地块自20l3年11月开始征收，被答辩人始终不遵守市国土资源局发布的征收补偿安置方案，至今不签订《房屋征收补偿安置协议》。其次，该地块属于原瀍河回族乡旭升村的集体土地，是按照《土地管理法》相关规定进行征收，其上的房屋是作为地上附着物对待，不能适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》。对于该地块的征收，2013年8月洛阳市人民政府发布了《关于征收洛阳市实施2012年度第一批城市建设用地的通告》(洛政通[2013]14号)，2013年10月洛阳市国土资源局发布了《关于征收瀍河区瀍河乡旭升村集体土地补偿安置方案公告》(洛国土资公告[2013]12号)，2013年11月开始实施征收。再次，该地块上房屋的补偿是按照《瀍河回族区启明南路以东地块开发改造征迁补偿安置办法》(以下简称“《补偿办法》”)执行。《补偿办法》出台过程是：2008年底，洛阳市政府将原旭升村等城中村列为改造对象，2009年8月，原旭升村以“4+2"工作法通过了本村实施开发改造的意见。2011年7月份，原旭升村以“4+2”工作法通过了本村地久艳阳天、居业美丽家两个改造项目的房屋征收补偿方案，并明确以后本村的改造工程照此方案执行。《补偿办法》是在前述方案的基础上微调而成，其补偿标准高于前述方案及瀍河回族区的其他同类项目。《补偿办法》出台后，2011年11月原旭升村村委会将之印刷成册发给每户被征迁村民，到2012年12月征迁动员之时，没有一户村民提出异议。目前，该地块上96％以上的被征迁村民均按照《补偿办法》签订了《房屋征收补偿安置协议》并交房搬离，仅剩余包括被答辩人在内的14户村民以各种理由拒绝协商征迁。二、被答辩人的第二项诉讼请求不成立。按照洛阳市人民政府2012年10月26日发布《洛阳市城中村改造实施办法》第三十四条的规定，答辩人应当从城中村改造土地收益中提取10％的村民长远生计保障资金，但是该地块自发布征收公告以来，因为包括被答辩人在内的部分村民始终拒绝征迁，导致该地块的征收工作至今没有完成，土地收益无法确定，无法提取村民长远生计保障金。另外，即使将来提取了该项资金，资金的使用也不是直接拨付给被征迁村民个人，而是用于扶持集体经济的发展，从集体经济的收益中给村民分红。综上所述，恳请人民法院驳回被答辩人的诉讼请求。被告洛阳瀍河回族区政府向本院提交提交了以下证据：第一组证据：1、《关于将瀍河回族区旭升村整村改造项目统一立项的请示》（瀍旧改字（2011）33号）；2、《洛阳市旧城开发改造工作领导小组办公室关于旭升村整村改造立项批复》（洛旧改立字[2011]11号）；证明方向本案所涉城中村改造项目经过洛阳市人民政府依法批准。第二组证据（3份）：1、《洛阳市人民政府关于征收洛阳市实施2012年度第一批城市建设用地的通告》（洛政通[2013]14号）；2、洛阳市国土资源局《关于征收瀍河区瀍河乡旭升村集体土地补偿安置方案公告》（洛国土资公告[2013]12号）；3、《征地补偿安置协议》（旭升村）。证明方向：被告对原告房屋的征收行为合法。第三组证据：1、旭升村2009年8月2日会议文件。2、旭升村2011年相关会议记录及与会人员签到表；3、《瀍河回族区启明南路以东地块开发改造征迁补偿安置办法》。证明方向：《瀍河回族区启明南路以东地块开发改造征迁补偿安置办法》经旭升村村民代表大会表决通过，具有合法性，补偿标准也是合理的。原告刘某某对以上证据质证：对第一组证据无异议；对第二组证据，无异议，就是公告没有张贴公示；对第三组证据，会议纪要太草率，《瀍河回族区启明南路以东地块开发改造征迁补偿安置办法》没有公示，旭升村委没有权利制定安置办法。原告刘某某未向法院提交任何证据。经审理查明：原告刘某某系瀍河回族区旭升村村民，在该村有宅基一处。2008年底，洛阳市政府将原旭升村等城中村列为改造对象，2009年8月，原旭升村以“4+2”工作法通过了本村实施开发改造的意见。2011年7月份，原旭升村以“4+2”工作法通过了本村地久艳阳天、居业美丽家两个改造项目的房屋征收补偿方案，并明确以后本村的改造工程照此方案执行。2013年8月洛阳市人民政府发布了《关于征收洛阳市实施2012年度第一批城市建设用地的通告》(洛政通[2013]14号)，2013年10月洛阳市国土资源局发布了《关于征收瀍河区瀍河乡旭升村集体土地补偿安置方案公告》(洛国土资公告[2013]12号)，2013年11月开始对原告所住的该地块实施征收。该地块上房屋的补偿是按照《瀍河回族区启明南路以东地块开发改造征迁补偿安置办法》执行。该《补偿安置办法》在2011年出台后，由瀍河回族区旭升村村委会印刷成册发放给每户被征迁村民，目前，该地块上96％以上的被征迁村民均按照《补偿安置办法》签订了《房屋征收补偿安置协议》并交房搬离，仅剩余包括原告在内的14户村民以各种理由拒绝协商征迁。原告认为该补偿标准太低，遂提起本案诉讼。上述事实由经庭审举证、质证的《洛阳市人民政府关于征收洛阳市实施2012年度第一批城市建设用地的通告》（洛政通[2013]14号）；洛阳市国土资源局《关于征收瀍河区瀍河乡旭升村集体土地补偿安置方案公告》（洛国土资公告[2013]12号）；《征地补偿安置协议》；《瀍河回族区启明南路以东地块开发改造征迁补偿安置办法》及庭审笔录等予以证明。本院认为，原告刘某某系瀍河回族区旭升村村民，其房屋位于瀍河回族乡旭升村的集体土地，该地块上的房屋的补偿标准是按照《瀍河回族区启明南路以东地块开发改造征迁补偿安置办法》执行，该《补偿安置办法》是经过瀍河回族区旭升村村民代表大会通过的方案制定出来的，在《补偿安置办法》上也写明是根据洛阳市国有土地上房屋征收补偿的相关文件规定，并结合洛阳市各城区多个城中村改造项目的补偿安置标准而制定的，该《补偿安置办法》在2011年出台后，由瀍河回族区旭升村村委会印刷成册发放给每户被征迁村民，该村村民绝大部分认可此补偿标准并也签订了《房屋征收补偿安置协议》。原告刘某某要求应当对其房屋按照“国有土地上房屋征收与补偿条例”标准予以补偿等诉讼请求，原告刘某某既未向法院提交任何的证据，又没有法律依据，本院对此请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘某某的诉讼请求。本案受理费50元，由原告刘某某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 高 玲审判员 张 强审判员 王洪涛二〇一八年七月三十日书记员 刘卓伦