铜川市耀州区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)陕0204行初22号 原告:张菊玲，女，汉族。 委托诉讼代理人:王捷，女，汉族，。系张菊玲之女。 被告:铜川市公安局王益分局，住所地:铜川市王益区柳堤路**。 法定代表人：党正义，该局局长。 出庭负责人:和林儒，该局副局长。 委托诉讼代理人：宋永祥，该局法制大队民警。 委托诉讼代理人：潘磊，该局青年路派出所民警。 原告张菊玲诉铜川市公安局王益分局行政不作为纠纷一案，本院于2018年4月24日立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告张菊玲的委托诉讼代理人王捷,被告铜川市公安局王益分局出庭负责人和林儒、委托诉讼代理人宋永祥、潘磊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告张菊玲诉称，原告家住铜川市王益区青年路派出所辖区，邻居谢良智多年前将其丈夫殴打被诉至法院并已依法处理。后谢良智妻子李红侠多年来多次无故朝其家门口扔东西、吐口水，对其家人进行辱骂。原告多次报警，青年路派出所也多次出警对其口头劝阻，未依照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处理。后为便于取证，原告在家门口装了视频监控，2016年10月18日，李红侠再次朝家门口扔垃圾，被监控拍到，原告报警，青年路派出所民警到场后，谢良智、李红侠当着民警的面对原告家人进行恐吓、侮辱，当时，民警佩戴执法记录仪。当时民警对其行为只是进行口头劝阻并告知原告已安装摄像头监控了她的一言一行，都已被拍下来。后民警离开，谢良智再次将原告家门口的摄像头砸毁，原告再次报警，派出所民警对砸毁摄像头的现场进行了勘察。事后原告将被损毁的摄像头中存储卡内容提供给派出所，视频中完整再现了李红侠朝原告家扔垃圾、李红侠和谢良智当着民警的面，对原告家人进行辱骂、恐吓以及砸毁摄像头的经过。原告要求派出所以故意损毁公私财物处理此案，派出所至今为止，未对该案作出任何处理。公安机关对谢良智故意毁坏公司财物的行为拒不作为，而在该案中渎职、故意包庇。诉讼请求：1、请求依法确认被告行政不作为；2、对公安机关民警的包庇、渎职行为移送监察机关调查；3、判令被告承担诉讼费用；4、判令赔偿摄像头损失199元；5、判令被告赔偿精神损害费10000元。 被告铜川市公安局王益分局辩称：1、案件基本情况。2016年10月18日12时许，王捷通过自家门口的监控，发现楼上邻居李红侠下楼梯时将几块橘子皮扔在王捷家么门口，后王捷报警。民警处警现场对李红侠、谢良智进行了询问，李红侠、谢良智夫妇在王捷家门口指着王捷家门辱骂，后被民警劝离。民警处警约半小时后，原告拨打所内值班室电话再次报警，称其家门口上方摄像头被损坏。2、我局及时受理原告被故意损毁财物案，该案正在调查中。经我局调查查明：2016年10月18日12时许，铜华小区8号楼1单元3楼住户李红侠在下楼梯时，边下楼边剥橘子吃，随手将三块很小的橘子皮背身一扔，扔在王捷家门口的地面上。后王捷拨打110报警后，我所民警到现场处警，在王捷家中了解情况时，原告看到楼上的谢良智正好下楼走到王捷家门口，原告对现场民警说“赶紧赶紧，一会谢良智跑了”，民警便出门对谢良智进行了询问，谢良智边向民警诉说之前两家打架打官司的事，一边指着王捷家辱骂。李红侠在楼上听到后下楼，边向民警解释橘子皮的事情，在王捷家门口指着王捷家辱骂，后原告、王捷也冲出门与对方争吵。民警将双方劝离后，对李红侠、谢良智口头警告后离开。民警处警约半小时后，原告拨打所内值班室电话再次报警，称其家门上方的摄像头被损坏，民警出警调查后,对该单元全部住户进行走访调查,无人知道摄像头因何损坏,现有证据也无法确定损毁监控摄像头的违法行为人。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第(一)项、第四十二条（二）项规定，李红侠、谢良智涉嫌侮辱，因情节特别轻微，依法决定对违法行为人李红侠、谢良智不予行政处罚。原告家门口安装的摄像头被故意损毁案，青年路派出所受案调查，因现有证据无法确定损毁监控摄像头的违法行为人，案件正在办理中。 被告铜川市公安局王益分局向本院提交以下证据，第一组证据：1、王捷行政案件权利义务告知书、询问笔录（王捷称：我不知道谁把我家门口摄像头损坏的，看不到监控录像。但我怀疑是谢良智，我下午把监控里边有的录像卡给警察了）；2、张菊玲行政案件权利义务告知书、询问笔录（张菊玲称，摄像头看不到是谁损坏的）；3、李红侠行政案件权利义务告知书、询问笔录；4、谢良智行政案件权利义务告知书、询问笔录；5、李红侠、谢良智户籍证明；6、110调派出警单、青年路派出所处警经过（民警对现场查勘取证完毕后，在张菊玲家中使用电脑查看监控视频，因当时视频文件有损坏，查看不了摄像头最后内容）；7、王捷家被损毁的摄像头现场照片；8、谢良智书写材料。证明民警出警过程及查明案件事实。第二组证据：1、接处警登记表；2、王公（青）受案子[2016]2361号受案登记表、受案回执；3、王公（青）不罚诀字[2016]1号行政处罚决定书、王公（青）不罚诀字[2016]2号行政处罚决定书；4、公安行政处罚审批表。证明被告办案过程中程序规范，适用法律正确。 原告张菊玲对被告铜川市公安局王益分局所提交的证据质证：对第一组证据中1、2、3、4、5、7无异议。两次处警无异议，接处警登记表真实性有异议。对谢良智书写材料有异议，装摄像头是在自家门口，没有侵犯其他人利益。对第二组证据受案登记表、受案回执真实性有异议，存在造假。第一次报警是王捷，第二次报警是原告。对2、3、4有异议，与本案无关，该证据涉及辱骂案件，不是摄像头损毁案件。 原告张菊玲向本院提交以下证据：1、王公（青）受案字[2016]2360受案登记表，证明受案登记表造假；2、二审法院部分庭审笔录复印件，证明公安机关程序违法，没有给原告受案登记表。 铜川市公安局王益分局质证称，受案登记表不存在造假，受立案制度改革后，接处警是连续的，本案有民警及负责人签名，有公章不存在造假；对部分庭审笔录复印件有异议，没有公章，来源不清楚，是否合法不清楚。 对原告、被告提交的证据真实性予以确认。 经审理查明，2016年10月18日12时许，王捷通过自家门口的监控，发现楼上邻居李红侠下楼梯时，将几块橘子皮扔在王捷（铜华小区8号楼1单元203室）家门口。后王捷拨打110报警后，民警到现场处警，对谢良智、李红侠进行询问时，李红侠、谢良智在楼梯指着王捷家门辱骂，后被民警劝离。民警处警约半小时后，原告拨打所内值班室电话再次报警，称其家门上方的摄像头被损坏。有2016年10月18日接处警登记表报警内容和处警情况及2016年11月7日铜川市公安局王益分局青年路派出所受案回执（2016年11月7日报称的20161018故意损毁财物案）。铜川市公安局王益分局未查出损毁摄像头的行为人。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第二款规定：公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷。第一百四十一条第三款规定：对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵权人说明情况，及时依法作出处理决定。 2016年10月18日，原告张菊玲因摄像头被损毁报警，民警处警，2016年11月7日铜川市公安局王益分局青年路派出所受理故意损毁财物案。铜川市公安局王益分局提交的受案回执上未有报案人签字；在受案三十日未作出处理决定后，铜川市公安局王益分局提交的证据中未有延长期限相关手续；在法定期限无法作出行政处理决定后，铜川市公安局王益分局虽称案件正在调查中，但提交的证据中未有向报案人说明情况的证据及延长期限之后调查的证据。铜川市公安局王益分局办理该案件程序违反法定程序。 从原告请求对公安机关民警的包庇、渎职行为移送监察机关调查、判令赔偿摄像头损失199元、判令被告赔偿精神损害费10000元不属于本案行政诉讼审理的范围，原告可另行处理。综上。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（三）项之规定，判决如下： 一、铜川市公安局王益分局办理王公（青）受案字[2016]2360故意损毁财物一案程序违法。 二、驳回原告张菊玲的其它诉讼请求 本案案件受理费50元，由被告铜川市公安局王益分局负担，并直接支付原告(案件受理费50元，原告张菊玲已预交，本院不予退还)。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省铜川市中级人民法院。 审 判 长  康建军 人民陪审员  张仁全 人民陪审员  赵新民 二〇一八年七月六日 书 记 员  马 莉