山西省介休市人民法院行 政 判 决 书（2018）晋0781行初58号原告郄进林，男。被告灵石县公安局，住所地灵石县政法大楼。法定代表人张中林，职务局长。委托诉讼代理人张陵香，女，系被告工作人员。委托诉讼代理人张艳婷，山西辉云律师事务所律师。第三人张丽娟，女。原告郄进林不服被告灵石县公安局治安管理处罚一案，于2018年2月6日向本院提起行政诉讼，本院于2018年2月6日立案后，于2018年2月8日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及出庭通知书。被告灵石县公安局在举证期限内向本院提出书面申请，要求追加受害人张丽娟为本案第三人，经初步审查后，同意追加张丽娟为本案第三人。本院依法组成合议庭，于2018年6月12日公开开庭审理了本案。原告郄进林、被告灵石县公安局的委托诉讼代理人张陵香、张艳婷、第三人张丽娟均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告灵石县公安局于2018年1月19日作出行罚决字〔2018〕000028号行政处罚决定书（以下简称000028号处罚决定书）。被告查明2018年1月11日13时20分左右，郄进林事先在灵石县××禹乡小学门房等候前来探望女儿的张丽娟，在张丽娟离开学校行至门口时，郄进林用左手拽住张丽娟的右肩膀，右手拽住张丽娟的右胳膊，限制张丽娟的人身自由，强行将张丽娟拖行一百多米至王禹乡幼儿园门口，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第三项规定，决定对郄进林进行行政拘留五日并处贰佰元罚款。原告郄进林向本院提出诉讼请求：1、请求依法撤销灵石县公安局000028号行政处罚决定书；2、请求依法追究灵石公安局王禹派出所办案民警滥用职权，违法办案，非法入侵公民住宅，非法扣留公民财产，侵犯公民个人信息的责任。3、请求判令被告承担本次诉讼费用。事实与理由：2018年1月11日，我的前妻张丽娟欲私自带走我就读于灵石县王禹小学的女儿郄禄曦，我于当日12时赶到学校欲阻止其行为。因我女儿马上就要考试，为了给女儿有一个安宁的学习环境，我在学校门口等张丽娟想和她沟通。张丽娟同意，因为在学校门口不方便，而且冬天路上有冰，所以我便拉着她往乡政府走，张丽娟拒绝。后来警察到了，张丽娟看到警车后自行倒在地上，污蔑我殴打她。我被民警带到派出所后，作了询问笔录，下午六点离开派出所。2018年1月19日，被告再次带着传唤证把我从家中带走，作了询问笔录，并将我带到灵石县人民医院进行体检。体检结束后，民警以我限制人身自由对我作出拘留五日、罚款贰佰元的处罚，我不服拒绝签字并希望申请暂缓执行。被告民警拒绝，并将我送进灵石县拘留所。同日下午，被告派出所民警再次进入我家中并拿走我的手机，侵犯我个人隐私，非法扣留长达两天。从始至终我主观上都没有恶意，客观上无侵害后果，被告先拟定处罚结果再收集证据、无视法定程序、滥用职权，严重侵害了我的权益。故我请求法院依据相关法律规定撤销000028号行政处罚决定书，追究相关办案民警的责任。庭审中本院向原告释明，其第二项诉讼请求不属于行政诉讼受案范围，但原告拒绝撤回。原告郄进林向本院提交证据：1、申请书，向被告申请免除贰佰元罚款；2、打印的通话记录（一个是派出所，一个是小学班主任），证明派出所通知我执行法院判决是越权办案。被告灵石县公安局在答辩期内未提交书面答辩状，当庭答辩如下：一、灵石县公安局作出的行政处罚决定书认定事实清楚、证据确凿。非法限制人身自由是指违反法律的规定，用各种各样方法，手段限制他人的人身自由，情节较轻者，不会构成刑事处罚的行为。本案原告事先在灵石县五禹乡小学门房等侯前来探望女儿的前妻张丽娟，在张丽娟离开学校行至门口时，原告用手拽住张丽娟的肩膀、胳膊，限制张丽娟的人身自由，强行将张丽娟拖行一百多米至王禹乡幼儿园门口，上述事实有李香云、耿翠萍、王廷旺的证人证言和公安机关依法调取的视频资料予以佐证。原告的行为已经违反《治安管理处罚法》非法限制人身自由，灵石公安局将本案定性为非法限制人身自由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第三款的规定，对原告予以处罚行政拘留五日并处二百元罚款认定事实清楚，证据确凿、适用法律正确。二、灵石县公安局办理本案的程序合法。灵石公安局在接到报案后，立即对此案展开调查，对违法行为人和其他相关人员进行了讯问，公安机关于2018年1月11日当天将其释放是为了进一步调查清楚案件事实保护当事人的合法权益不受侵害，2018年1月11日－2018年1月19日之间，王禹派出所民警依法调取事发途中所路过的视频资料及调取证人证言，2018年1月19日认定事实清楚，证据确凿的情况下公安局将原告拘留，在拘留之前公安机关依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条对原告可能受到行政处罚的情况依法告知其违法事由及依据，且公安机关在作出（2018）000028号行政处罚决定书后当面送达原告本人，根据卷宗相关证据表明灵石公安局在执法过程中没有违反中华人民共和国治安管理处罚法第94条、97条的规定。综上，答辩人在办案过程中程序合法，适用依据正确认定事实清楚，证据确实充分，作出的行政处罚决定书正确。被告灵石县公安局在法定举证期限内未向本院提交证据，当庭提交000028号行政处罚决定书案卷材料一份。第三人张丽娟称原告陈述不属实，公安局处理的结果也不满意，公安局对原告处罚较轻，我精神上受到了很大伤害。当时我一出大门，原告一手抓住胳膊，拽了我有十几分钟，十几分钟以后我拼死挣扎才脱离，我一喊，他就捂住我口，在途中打我。我不清楚是谁报的案，派出所民警就来了，就把我们带回派出所进行了询问。第三人张丽娟当庭向本院提交民事判决书二份，证明孩子的抚养权归张丽娟。经庭审质证，原告郄进林对被告提供的证据提出以下质证意见：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当在法定举证期限内提供证据，逾期提供证据视为没有证据，我不需要发表质证意见。补充一点，被告提供的询问笔录（2018年1月11日14时03分对张丽娟的询问笔录）中的其中一名办案民警不在场，但是他签字，是弄虚作假，第二页的第五行“依法办理就可以了”，是手写的，不是机打的，应该是后加上去的，笔录中手写加上去的话，明显不是一个人的笔迹，骑缝指印不在一条直线上。第三人张丽娟对被告提供的证据无异议。被告灵石县公安局对原告的证据有异议，称没有见过申请书，通话记录与本案无关。第三人张丽娟认为原告的证据不能作为本案的证据。原告郄进林、被告灵石县公安局对第三人张丽娟提供的证据均无异议。本院对以上证据认定如下：原告郄进林提供申请书的目的在于向被告申请免除贰佰元罚款处罚，系诉争行政行为后续执行问题，与本案无关，故本院对此不予认可。其提供的通话记录仅仅显示通话号码和时间，未能显示通话双方人员的身份以及通话内容，无法证明原告的待证目的，故本院对此不予采信。被告灵石县公安局在法定举证期限内未向本院提交证据，且未说明正当理由，故本院对被告举证期限外提交的证据不予认可。第三人张丽娟提供的证据与本案诉争行为无关，本院对此不予采信。经审理查明，2018年1月11日，原告郄进林与第三人张丽娟在灵石县××禹乡小学门口发生纠纷，后郄进林用左手拽住张丽娟右肩膀、右手拽住张丽娟的右胳膊，将第三人拖拽至王禹乡幼儿园门口。案外人陈建报警后，被告灵石县公安局王禹乡派出所于2018年1月19日给原告出具000028号行政处罚决定书，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第三项之规定，对原告郄进林处以行政拘留五日、罚款贰佰元的行政处罚。郄进林不服，于2018年2月6日向本院提起诉讼。被告灵石县公安局在举证期限内向本院提出书面申请，要求追加受害人张丽娟为本案第三人。目前，原告行政拘留五日的处罚已实际执行完毕，贰佰元罚款尚未缴纳。以上为本案事实。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款、第六十七条第一款之规定，被告灵石县公安局作为被告，应当在收到起诉状副本之日起十五日内提交其作出000028号行政处罚决定书的证据和所依据的规范性文件。本案被告在法定期限内未向本院提供相关证据，也未提出延期举证申请，且原告当庭提出该意见并对被告当庭提供的证据不予质证，第三人张丽娟亦未向本院提交有关被告行政行为的证据，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款之规定，被告灵石县公安局作出的000028号行政处罚决定书应当视为没有证据。由于被告作出的行政行为没有相应证据予以佐证，即被告之行政行为主要证据不足，应予撤销。因原告郄进林的第二项诉讼请求不属于行政诉讼受案范围，且经本院释明后原告仍拒绝撤回，故本院对其第二项诉请不予处理。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款、第二款、第六十七条第一款、第七十条第（一）项、七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：撤销被告灵石县公安局于2018年1月19日对原告郄进林作出的行罚决字〔2018〕000028号行政处罚决定书。案件受理费五十元，由被告灵石县公安局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋中市中级人民法院。审 判 长  闫晓静人民陪审员  孟繁盛人民陪审员  吴年庭二〇一八年七月二日书 记 员  杨 丽