江西省九江市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）赣04行初33号原告伍学兰，女，汉族，1964年2月1日出生，住江西省九江市。委托代理人胡国庆，江西惟民律师事务所律师。委托代理人郑小梅，江西惟民律师事务所律师。被告德安县人民政府。住所地：九江市德安县宝塔大道56号。法定代表人周三连，县长。委托代理人张军，德安县政府法制办主任。委托代理人张绍荣，江西博阳律师事务所律师。原告伍学兰因不服被告德安县人民政府房屋行政征收纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年4月13日、2018年5月28日公开开庭审理了本案，原告的委托代理人胡国庆、郑小梅，被告德安县人民政府的委托代理人张军、张绍荣到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。被告德安县人民政府于2017年7月3日以德府字[2017]41号作出关于老集贸市场棚户区改造项目房屋征收决定。该决定对房屋征收范围、房屋征收部门、实施单位、征收补偿安置方式及其他事项作出了规定。原告伍学兰对该征收决定不服，诉诸法院。要求依法撤销该征收决定。原告伍学兰诉称，一、被告征收原告房屋不符合公共利益需要，原告房屋所在地并非棚户区，不应当被征收。被告发布《房屋征收公告》启动老集贸市场棚户区改造项目，原告所有的商铺位于该改造项目范围。原告商铺楼体结构稳固，周边基础设施齐备，繁华热闹，属于沿街旺铺，并非危房集中、基础设施落后需要改建的地方。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定旧城改建必须符合“危房集中、基础设施落后”的条件且是为保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益需要确需征收房屋。因此，原告所有的房屋所在区域不符合旧城改造条件，被告征收原告房屋不符合公共利益需要，不应当被征收。二、被告作出征收决定程序违法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定，“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。”被告作出《征收决定》并未依法立项、未纳入市、县国民经济和社会发展年度计划等。严重违反法定程序。综上所述，依据《行政诉讼法》的相关规定，特向贵院提起行政诉讼，恳请贵院查明事实，依法支持原告诉请，维护原告合法权益。被告德安县人民政府辩称，一，老集贸市场征收改造符合公共利益需要。德安县老集贸市场是上世纪八十年代末沿老105国道（现为义峰路）建成至今的一个集蔬菜、水果、肉类、家禽、水产、衣服、鞋帽、杂货等等为一体大型综合集贸市场。随着城市范围的扩展，尤其是宝塔新城和开发区的人口规模巨增，使得老集贸市场成为了德安县城市的中心地段，是老城区通往新城区最主要的交通要道和繁华街道。每到上下班的高峰时段和节假日，都会造成严重的交通拥堵；加上菜市场和部分商铺摊点均是棚顶及简易支架，脏、乱、差、味现象严重影响周边的环境卫生，同时也给城市形象、品味带来负面影响。介于老集贸市场基础设施老旧落后，又严重堵塞交通，它不但阻碍了我县的经济和社会的发展、还影响市容市貌，与“完善城市功能、改善人居环境、提升城市品味”的宗旨都是相背离的。因此，老集贸市场征收改造符合公共利益的需要。二，答辩人作出征收决定的程序合法。德安县义峰山二期（包括老集贸市场）等700户棚户区改造项目，由德安县政府县长在2017年1月14日在德安县第十六届人民代表大会第二次会议上获得了通过；2017年4月20日获得了江西省住房和城乡建设厅的批准；2017年5月21日公布张贴了《关于〈德安县老集贸市场及周边棚户区改造项目房屋征收补偿方案〉征收公众意见的公告》；2017年6月8日取得了《建设工程规划许可证》；2017年6月14日通过了“符合德安县土地利用总体规划”、项目用地的预审意见和城市规划；张贴公布的房屋征收公告。进入房屋征收的实施阶段后，答辩人2017年7月3日制定了《德安县老集贸市场及周边棚户区改造项目房屋征收补偿方案》和《德安县人民政府房屋征收公告》，并通过张贴和网上发布的形式向被征收户进行告知……。故此，原告认为答辩人作出生征收决定程序违法与事实不符，要求法院撤销征收决定的理由不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告德安县人民政府在法定举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据有：1、政府工作报告，证明2017年1月14日在德安县第十六届人民代表大会第二次会议上提请审批。证据2、德安县政府工作报告获得通过材料，证明其中德安县义峰山二期（包括老集贸市场）等700户棚户区改造项目获得大会通过。证据3、关于九江市棚改项目纳入国家计划的确认函，其中第五个县是德安县，里面包含了老集贸市场，证明其中德安县老集贸市场纳入了国家计划。证据4、《关于〈德安县老集贸市场及周边棚户区改造项目房屋征收补偿方案〉征收公众意见的公告》，证明就补偿方案已经征集了意见。证据5、《建设工程规划许可证》及红线图，证明涉案征收项目是符合城乡规划和专项计划。证据6、《关于德安县老集贸市场棚户区改造项目用地预审意见》，证明征收符合德安县土地利用总体规划和项目用地规划。证据7、《德安县老集贸市场及周边棚户区改造项目房屋征收补偿方案》，证明是征集意见后做出征收补偿方案。证据8、《德安县人民政府房屋征收公告》、《致德安县老集贸市场棚户区改造项目被征收户的一封信》，证明是通过张贴和网上发布的形式向被征收户进行告知。证据9、德安县财政局的一份证明，证明征收的资金已经到位。补强证据：1、德安县城市总体规划补强。证明目的是征收符合城乡规划和专项规划。2、土地利用总体规划图，证明目的是征收符合土地利用总体规划和项目用地的规划。3、社会稳定风险评估报告，证明此次征收已经经过社会稳定风险评估。4、资金保障证明，证明此次征收的资金保障到位。原告认为被告提供的证据1、对真实性合法性无异议，对关联性有异议，工作报告提到的是义峰山二期，不清楚是否包括老集贸市场；2、根据被告提供的纳入国家计划的确认函清单，德安县纳入的是1510户，而报告中只有700户，存在不一致，德安县共五个棚户区改造项目，不确定是否就是涉案的征收项目；3、纳入棚改数量与政府工作报告700数量不一致，征收的项目是否符合法律规定，应当以纳入县发展计划来确定，而不是以省纳入棚改来确定。4、张贴的图片看不太清楚。符合法定的征求意见期限就行。5、对真实性合法性无异议，对关联性有异议，城乡规划和专项规划是两个规划，仅仅以一个许可证来证明符合两个规划是错误的。6、对真实性合法性无异议，对关联性，被告需要提供土地利用总体规划，仅仅一个预审意见，不符合法定证据的要件形式。对证据7、8，对这两份证据的真实性无异议，但对关联性有异议，且不合法，作出征收需符合四规划一计划及社会稳定风险评估报告。对证据9，上面写的是义峰山公园一期征收，该处不属于老集贸市场，与本案无关联性，与老集贸市场的征收是并列关系。对于补强证据1、对真实性合法性无异议，对关联性有异议，这只是德安县总体规划，并非涉案征收得专项规划，无法证明被告征收符合专项规划。2、对三性均无异议。3、本案征收所涉及的人数较多，应当经过政府常务会议讨论决定，但相关证据没有提交。风险评估报告第七页里也有提到，涉案土地用途是商业开发。4、对真实性无异议，但仅仅一个证明无法达到涉案项目资金已筹措到位的目的，需要提供其他证据佐证。原告伍学兰在法定举证期限内向本院提供的证据有：身份证复印件及房屋所有权证，证明原告主体资格及房屋合法产权证明。被告对原告提供证据的三性均无异议经庭审质证，本院对证据作如下确认：对被告提供的证据1、2，可以证明本案被告作出的征收决定是经过县人大会议讨论决定通过的，符合《国有土地房屋征收与补偿条例》的规定。对证据3、证据5、、证据6、补强证据1和2，可以证明此次征收符合国民经济和社会发展规划、国民经济和社会发展年度计划，城乡规划和专项规划以及土地利用总体规划，来源合法，依法予以确认；对补强证据3，社会稳定风险评估报告。能证明被告进行了社会稳定风险评估，本院予以采信；对于证据4、7、8，可以证明被告就征收补偿安置方案进行了征求意见、公示，可以证明征收决定的内容、时间及征收补偿的标准，本院予以确认；对证据9和补强证据4，能够证明本案老集贸市场棚户区改造项目所需资金已筹集到位，为有效证据，予以采信。原告提供的证据能证明其主体身份及房屋的合法产权，本院予以确认。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：为了对上世纪八十年代末建成的基础设施老旧落后的老集贸市场进行改造，被告决定依法启动德安县老集贸市场棚户区改造项目。2017年1月15日德安县第十六届人民代表大会第二次会议讨论通过启动包括本案德安县老集贸市场在内的棚户区改造项目。被告按照《国有土地房屋征收与补偿条例》的相关规定，于2017年4月15日作出《德安县老集贸市场棚户区改造项目社会稳定风险评估报告》，随后对《房屋征收补偿安置方案》进行征求意见，2017年7月4日被告作出了德府字【2017】41号《德安县人民政府关于老集贸市场棚户区改造项目房屋征收的决定》，该决定对房屋征收与补偿的法律依据、征收范围、征收部门和征收实施单位、征收期限及补偿标准作出了规定。同时在征收范围内将德府字【2017】41号《德安县人民政府关于老集贸市场棚户区改造项目房屋征收的决定》及房屋征收安置补偿方案予以公告。现原告伍学兰诉至法院，要求1、依法撤销被告作出的关于老集贸市场棚户区改造项目房屋征收决定；2、被告承担本案诉讼费用。本院认为,根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，为保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，市、县级人民政府可依照城镇规划法有关规定组织实施对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建等需要作出房屋征收决定。本案所涉及的老集贸市场棚户区改造项目，具有社会公共利益的属性，德安县人民政府依据上述规定，有权作出房屋征收决定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定，保障性安居工程建设、旧城区改建，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并应纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，德安县人民政府提交了其在德安县第十六届人民代表大会第二次会议的政府工作报告以及江西省住房和城乡建设厅《关于九江市棚改项目纳入国家计划的确认函》，德安县规划局出具的《建设工程许可证》、《德安县城市总体规划》及红线图，德安县国土资源局出具的《关于德安县老集贸市场棚户区改造项目用地预审意见》及土地利用总体规划图等证据材料，确认了本案所涉项目符合国民经济和社会发展规划、国民经济和社会发展年度计划，城乡规划和专项规划以及土地利用总体规划。综合全案证据，可以认定本案所涉项目符合上述《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，所涉征收项目经德安县第十六届人民代表大会第二次会议讨论通过，2017年6月28日德安县人民政府常务会议讨论确定了《德安县老集贸市场棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》，按照相关规定进行了社会稳定风险评估并出具了相应报告。关于征收补偿费用方面，德安县财政局出具了“德安县老集贸市场棚户区改造项目所需资金县财政已筹集到位”的证明，且本案涉及的大部分被征收人已经进行了相应的安置补偿，可以证明安置补偿资金并不存在不足的问题。德安县人民政府就《德安县老集贸市场及周边棚户区改造项目房屋征收补偿方案》予以公布并且征求公众意见，征求意见期限超过30日，其作出房屋征收决定后及时进行了公布，公告载明了征收范围、征收补偿方案等内容，告知了行政复议及行政诉讼的权利等事项，虽然提起行政诉讼的期限应当为六个月而非公告上的三个月，但该瑕疵并未影响原告诉讼权利的行使。被告作出征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十三条关于市、县人民政府作出征收决定的程序规定。综上，被告作出的德府字【2017】41号《德安县人民政府关于老集贸市场棚户区改造项目房屋征收的决定》，事实清楚、证据充分、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告伍学兰的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告伍学兰负担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状正本一份，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。审判长 刘 波审判员 张 伟审判员 商 宏二〇一八年七月二十八日书记员 肖鹏坤