陕西省兴平市人民法院行 政 裁 定 书(2018)陕0481行初1号原告：陕西龙念实业有限责任公司。法定代表人：赵花艳，该公司总经理。委托代理人：余日升，陕西百望律师事务所律师。委托代理人：李雪萍，陕西百望律师事务所律师。被告：国网陕西省电力公司兴平市供电分公司。法定代表人：刘宏超，该公司总经理。委托代理人：张国庆，该单位销售部主任。委托代理人：贾立新，陕西鸿顺律师事务所律师。原告陕西龙念实业有限责任公司不服被告国网陕西省电力公司兴平市供电分公司行政不作为一案，原告于2018年1月19日向本院提起诉讼，本院于受理后，在法定期限内给被告送达了起诉状副本及应诉通知书等相关材料。本院依法组成合议庭，于2018年5月10日、2018年5月29日公开开庭审理了本案。原告陕西龙念实业有限责任公司的法定代表人赵花艳及委托代理人余日升，被告国网陕西省电力公司兴平市供电分公司的委托代理人张国庆、贾立新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陕西龙念实业有限责任公司的诉讼请求为：1、依法判令被告履行对本案所涉位于兴平市翔宇大厦315KVA变压器设备依法过户给原告的法定职责。2、案件受理费由被告承担。原告陕西龙念实业有限责任公司的事实与理由为：原告于2016年3月3日向被告提交本案所涉位于兴平市翔宇大厦315KVA变压器设备户名变更申请及其他相关材料，被告收到上述材料后，至今仍未予办理，给原告造成极大损失。此前原告已经与涉案变压器原户主即陕西森海实业投资有限公司兴平金城广场项目部就变压器过户事宜达成一致意思表示，形成书面过户协议，且已按被告的规定完善过户资料，被告仍拒绝为原告办理过户，严重违反相关法律规定。故起诉法院，请求依法支持原告的诉讼请求，彰显法之公允。被告国网陕西省电力公司兴平市供电分公司辩称，1、原告起诉被告是一个行政案件，而作为行政案件，被告必须要有依法行政的职能，但是被告属于国企不具备行政职能，因此，原告的起诉在法律上是不能成立的，应依法予以驳回。合议庭归纳本案争议焦点为：1、被告国网陕西省电力公司兴平市供电分公司是否具有对变压器设备过户的法定职责；2、如被告国网陕西省电力公司兴平市供电分公司具有对变压器设备过户的法定职责，原告的申请是否合法，被告应否过户。第2份：《催费通知》、《缴费票据》；欲证明：陕西森海实业投资有限公司兴平金城广场项目部将涉案变压器交付原告后，原告正常使用并缴付电费的事实。据此说明，原告已经实际取得了变压器的产权。同时被告将催费通知下达给原告，原告据此缴纳电费，足以说明被告也认可了原告是涉案变压器的产权人和变压器过户的事实。辅助证明被告应当为原告办理过户登记。第3份：谈话录音资料；欲证明：被告的负责人和具体工作人员对原告提供的过户所需要的申请资料予以接受并认可的事实，据此说明原告已提交了过户申请资料且符合过户条件和要求，被告应当为原告办理变压器过户登记。第3组证据：低压供用电合同；欲证明：被告依然行使着相关的行政职能，并且合同封面的签订地点，仍然写着兴平市金城路中段兴平市电力局。被告质证认为，原告提供的第1组证据法律依据，发布的时间较早，后国务院统一部署电力改革后将电力局政企分开，因此，陕西省兴平市电力局更名为国网陕西省电力公司兴平市供电分公司，并根据国务院文件将行政职能移交地方政府经济综合管理部门，国网陕西省电力公司兴平市供电分公司现在已经不具备行政管理职能。对原告的第2组证据的第1份，原告向被告提供过《变压器户名变更申请》、《变压器过户协议》、《户名变更申请》、《情况说明》是事实，但不能证明原告的证明目的。原告要求被告为其办理变压器过户，但是，被告已经不具备这项行政职能。对原告的第2组证据的第2份，被告认为与本案无关，因为缴费通知和催费通知都是陕西森海实业投资有限公司兴平金城广场项目部而并非本案原告。对原告的第2组证据的第3份，谈话录音资料，首先证据的真实性无法保证，即便是真实的，但如果工作人员的话违反了法律规定，其说的话并没有法律效力。对原告的第3组证据，低压供用电合同的真实性无异议，对其证明的目的不认可，因为，电力公司和用户就是供用电关系，这个合同的签订就是双方供电关系的建立，不能证明原告具有过户登记的行政职能，反而证明了原、被告之间只是一种供用电合同关系，关于签订地点的问题，这是兴平人的一种习惯性称呼，合同并没有加盖电力局的公章，这个地点的署名并无任何实质性的意义。原告反驳认为，1、催费通知和缴费票据上之所以是陕西森海实业投资有限公司兴平金城广场项目部，是因为被告一直没有对原告申请过户变更的变压器进行过户变更，但实际上是原告在使用和缴纳电费。2、到目前为止没有明确的将被告的相关行政职责移交给政府或者相关部门的法律规定依据。3、至今被告与用电户签署供电合同的法律依据，仍然是原告举证的第一组证据的法律依据，因此，被告应当具有相关法律职责。4、据原告了解，被告现在仍然行使办理过户登记的职能。被告国网陕西省电力公司兴平市供电分公司向法庭提供以下证据以证明其主张：第1组证据：关于电力体制改革的相关文件（3份）；欲证明：1999年开始，电力工业施行政企分开的体制改革，被告已不具备相关行政职能。第2组证据：供电营业规则第12条；欲证明：原告申请变压器的时候是用于建设所用，涉案的变压器属于临时用电，临时用电管理规定：使用临时用电的用户不能转户。第3组证据：声明、通知书；欲证明：陕西森海实业投资有限公司兴平金城广场项目部给被告的态度是反对将变压器过户给原告，并称自己对与原告协议转户并不知情。原告质证认为，对被告第1组证据3份文件的真实性原告无法核实，该文件不是法律规定，对于政企分开的国策原告是了解的，但是，国策不能代替法律，且国策应有配套的法律规定，否则不能推翻1999年之前的法律规定。对被告第2组证据供电营业规则第12条，陕西森海实业投资有限公司兴平金城广场项目部的这个变压器已经使用了十几年了，原告本案申请过户的变压器并不是临时用电，而是正式用电，从电脑上可以查到用户号属于正式用电。对被告第3组证据，没有原件，真实性无法核实。陕西森海实业投资有限公司兴平金城广场项目部给被告提交的户名变更申请上是有曹俭签字和陕西森海实业投资有限公司兴平金城广场项目部盖章的，原告提供的谈话录音资料中也提到申请上有森海公司曹俭的签字，所以，并不存在被告所说的森海不知情，不同意过户的事实。在本案审理过程中，原告陕西龙念实业有限责任公司向本院提供的第2组第1份证据中：即用以证明其2016年与陕西森海实业投资有限公司兴平金城广场项目部向被告提交了变压器过户申请的《变压器户名变更申请》、《户名变更申请》中，陕西森海实业投资有限公司兴平金城广场项目部提出申请的时间为：2016年1月26日，原告提出申请的时间为：2016年3月3日。《中华人民共和国行政诉讼法》第47条规定：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责另有规定的，从其规定。〈最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释〉第六十六条规定：公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。根据以上规定，合议庭合议认为，本案中原告于2016年3月3日即向被告提出了变压器过户申请，即使被告具有变压器设备过户的法定职责，原告也应在行政机关履行法定职责期限届满之日即2016年5月4日起六个月内即2016年11月5日内提出诉讼。本案原告直到2018年1月9日才以被告不作为提起诉讼，早已超过诉讼时效。本院认为，原告陕西龙念实业有限责任公司2016年3月3日即向被告国网陕西省电力公司兴平市供电分公司提出了变压器过户申请，2018年1月9日才提起不作为诉讼，早已超过诉讼时效，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定情形，对其起诉应予以驳回。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第47条、〈最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释〉第六十六条、第六十九条一款二项的规定，裁定如下：驳回原告陕西龙念实业有限责任公司的起诉。案件受理费50元，退回原告陕西龙念实业有限责任公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。审 判 长  南 云审 判 员  王瑞芬人民陪审员  石勤虎二〇一八年七月十二日书 记 员  柳 茜附：法律条文：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第47条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责另有规定的，从其规定。第48条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。二、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十六条：公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。第六十九条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……