辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）辽01行初39号 原告：唐辉，女，1970年9月21日出生，满族，住沈阳市于洪区。 被告：沈阳市人民政府，地址沈阳市浑**。 法定代表人：姜有为，系市长。 委托代理人：王连升，系该单位法制办工作人员。 委托代理人：刘铮瑜，系该单位法制办工作人员。 原告唐辉诉被告沈阳市人民政府撤销驳回行政复议申请决定一案，于2018年1月19日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年6月11日公开开庭审理了本案。原告唐辉，被告沈阳市人民政府的委托代理人王连升到庭参加了诉讼，本案现已审理完结。 原告唐辉诉称，沈阳市于洪区人民政府于2015年11月1日开始征收武警总队东地块，原告的承包地在征收范围内，2016年7月5日沈阳市于洪区人民政府强制拆除并强占了原告的承包地，至今未与原告签订征收补偿协议。原告通过信息公开方式获悉于洪区人民政府与北陵街道塔湾村于2016年3月30日签订了征（拨、占）用土地协议书，原告认为生效法律文书已经确认于洪区政府的沈于政征字（2015）016号征收决定违法，在此基础上签订的征（拨、占）用土地协议书属违法协议，应确认违法并予以撤销。2017年7月13日原告就该协议书的签订一事请求被告沈阳市人民政府提起行政复议，被告于2017年7月18日作出沈政不予受理行政复议决定书，原告不服诉至法院，2017年12月4日被告作出沈政复字[2017]134号撤销不予受理行政复议申请决定书，原告撤诉后，被告于2018年1月11日做出了沈政复字[2017]134号驳回行政复议申请决定书，原告对该复议决定不服，再次诉至法院。原告认为其主体适格，可以以自己的名义提起诉讼。请求依法撤销被告作出的沈政复字[2017]134驳回行政复议申请决定书，责令被告依法对原告行政复议申请事项继续审理，限期作出行政复议决定，承担本案诉讼费用。 原告唐辉在起诉时向本院提交的证据材料有：证据1.法律文书送达回证、依申请公开政府信息答复书（2017第041号），证明原告2017年5月15日知悉征（拨、占）用土地协议书；证据2.（2017）行政裁定书；证据3.专用收款收据，证据2-3证明原告的承包地在征收范围内，原告已履行了村民义务是利害关系人；证据4.辽宁省国土资源厅2016116号《依申请公开政府信息告知书》，签订征（拨、占）用土地协议书，征地部门没有征地批文；证据5.（2017）辽01行初337号行政判决书，证明征收决定违法；证据6.（2017）辽行终1265号行政判决书，证明于洪区政府对原告强制拆除行为违法；证据7.被征地村民证明材料，证明此次征地塔湾村未召开村民会议或者村民小组会议授权村民代表在任何合同、文书、文件上签字；证据8.行政复议申请书；证据9.不予受理行政复议申请决定书（沈政复字[2017]134号）；证据10，撤销不予受理行政复议申请决定书（沈政复字[2017]134号）；证据11.驳回行政复议申请决定书（沈政复字[2017]134号），证据8-11证明我经历了行政复议程序。 被告沈阳市人民政府在法定期限内提交书面答辩状辩称，被告具有作出行政复议决定的法定职权。被告作出复议决定主要事实清楚、证据确凿。被告适用法律依据正确、程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告沈阳市人民政府在法定期限内向本院提交的证据材料有：证据1.行政复议申请书及证据材料，证明原告于2017年7月12日向答辩人邮寄行政复议申请，答辩人于2017年7月13日收到。证据2.《不予受理行政复议申请决定书》（沈政复字[2017]134号）及送达证据，证明答辩人于2017年7月18日作出《不予受理行政复议申请决定书》并送达。证据3.《撤销不予受理行政复议申请决定书》（沈政复字[2017]134号）及送达回证，证明答辩人于2017年12月4日作出《撤销不予受理行政复议申请决定书》并送达。证据4.行政复议答复通知书及送达回证，证明答辩人于2017年12月8日受理原告行政复议申请，并于2017年12月15日立案，于2017年12月18日将向被申请人送达行政复议答复通知书及行政复议申请书副本。证据5.行政复议答复书及证据，证明被申请人按期提交行政复议答复书及证据。证据6.《驳回行政复议申请决定书》（沈政复字[2017]134号）及送达证据，证明答辩人于2018年1月11日作出《驳回行政复议申请决定书》（沈政复字[2017]134号）并送达。证据7.最高院案例土地征收补偿协议的起诉与受理，证明农村集体经济组织个人不具备征收补偿协议的主体资格。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据1-3本院予以采信；原告提供的证据4，真实性予以确认，但不能实现证明目的；原告提供的证据5-6，真实性予以确认，予以采信；原告提供的证据7，与本案不具有关联性；原告提供的证据8-10能够实现证明目的，本院予以确认；原告提供的证据11，为本案审查客体。对于被告提供的证据1-6号，除《不予受理行政复议申请决定书》（沈政复字[2017]134号）为本案审查客体外，其余证据能够证明其证明目，本院予以采信；对于被告提供的证据7号，与本案不具有关联性。 经审理查明，原告唐辉于2017年7月12日向被告沈阳市人民政府邮寄行政复议申请，被告于2017年7月13日收到，请求确认于洪区人民政府与北陵街道塔湾村签订的（拨、占）用土地协议书无效或违法，应予撤销，对征地事项依法举行听证。被告沈阳市人民政府受理该行政复议案件后，于2017年7月18日作出《不予受理行政复议申请决定书》（沈政复字[2017]134号），认为不符合行政复议受理条件，决定不予受理。原告唐辉不服，向法院提起诉讼。2017年12月4日，沈阳市人民政府作出《撤销不予受理行政复议申请决定书》（沈政复字[2017]134号），以决定书内容有误为由，撤销上述不予受理行政复议申请决定书。后于2018年1月11日重新作出《驳回行政复议申请决定书》（沈政复字[2017]134号），认为申请人主体资格不适格，驳回唐辉的行政复议申请。邮寄送达唐辉后，唐辉不服，诉至法院。 另查，2017年1月16日，辽宁省人民政府作出《辽宁省人民政府关于沈阳市2016年度第12批次实施方案用地的批复》（辽政地[2017]59号），批准该地块被征收。原告唐辉通过申请信息公开，沈阳市规划和国土资源局于洪分局于2017年5月9日作出《依申请公开政府信息答复书》（2017第041号），向唐辉公开2016年3月30日于洪区人民政府与北陵街道塔湾村签订的《（拨、占）用土地协议书》（辽政地[2017]59号）。唐辉认为，于洪区人民政府与北陵街道塔湾村签订的《（拨、占）用土地协议书》签订在辽宁省人民政府征地批复（辽政地[2017]59号）之前，应属违法，故向被告沈阳市人民政府提起行政复议，要求确认该协议无效或者违法，并予以撤销。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”据此，被告沈阳市人民政府具有作出行政复议决定的法定职权。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条的规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”本案中，原告申请行政复议的《（拨、占）用土地协议书》为征收管理部门与土地所有权人关于土地征收补偿问题达成的协议，根据上述法律规定，应由集体土地所有权人或者过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。原告唐辉以个人名义提起行政复议，不符合上述法律规定，不具有主体资格。在程序方面，被告于2017年7月13日收到原告邮寄的行政复议申请，于2017年7月18日作出《不予受理行政复议申请决定书》并送达，后被告于2017年12月4日作出《撤销不予受理行政复议申请决定书》并于2017年12月8日送达，该过程为行政复议机关的自我纠错过程，应当自撤销不予受理行政复议申请决定书送达之日起重新审查、计算复议期限。被告在复议期限内于2018年1月11日作出了本案的审查客体《驳回行政复议申请决定书》，符合法律规定的程序性要求，且原告对复议程序无异议。综上，被告沈阳市人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（沈政复字[2017]134号）证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。原告的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告唐辉的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长  王东涛 审判员  翟鸣飞 审判员  沈 虹 二〇一八年七月四日 书记员  张思慧 本案判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。