+云南省大理市人民法院行 政 裁 定 书（2018）云2901行初13号原告刘冬成，男，1945年11月1日生，汉族，湖南省衡东县人，现住大理经济开发区。原告李碧琴，女，1946年12月14日生，汉族，云南省大理市人，住址同上。系原告刘冬成妻子。委托代理人刘冬成，男，1945年11月1日生，汉族，湖南省衡东县人，现住大理经济开发区。特别授权代理。被告大理市人民政府。法定代表人高志宏，任市长。统一社会信用代码11532901015109586B。住所地大理市。委托代理人李显达，男，大理经济技术开发区管理委员会住建局副局长。特别授权代理。委托代理人李发祥，云南鹏诺律师事务所律师。特别授权代理。原告刘冬成、李碧琴不服被告大理市人民政府房屋行政登记一案，于2017年6月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2017年6月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月24日公开开庭审理了本案。本院依法作出(2017)云2901行初26号行政裁定书，原告刘冬成、李碧琴不服提出上诉，大理白族自治州中级人民法院作出(2017)云29行终40号行政裁定书，撤销本院裁定，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2018年4月13日公开开庭审理了本案。原告刘冬成及原告李碧琴的委托代理人刘冬成，被告大理市人民政府的委托代理人李显达、李发祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘冬成、李碧琴诉称：一、原告于2005年4月22日购得大理州经济开发区金星花园20幢5号房，经被告批准并核发大理房权证开发区字第**房屋所有权证。该证登记房屋建筑面积为381.09㎡，且取得契税完税证。原告持有登记时间为2015年8月19日的大理房房权证开发区字第**Ｓ2××31号房屋所有权证，20幢5号房建筑面积登记为245.56㎡，比原证建筑面积少了135.53㎡。此次登记行为证实被告原登记行为违法，误导原告用48万元购买建筑面积381.09㎡的住房，实际建筑面积只有245.56㎡。二、2014年7月16日，大理州规划局创新工业园区分局回复原告称5号房住宅用地135.53㎡为绿化用地，不能建房。证实被告当初批准施工放线、竣工验收，直至核发商品房销售许可证等行政行为都是违法的，其核心是将小区绿地变成了5号房的住宅用地。2015年8月初，原告想把空地分割单独办一本国有土地使用证，以择机出售住房。三阳公司同意并实地测量分割，但宗地图地籍调查无法获得被告认可的签字。被告无故将房屋西边大理白族自治州公安局变更为大理志隆房地产开发有限公司，其行政行为再次对原告进行欺诈。三、该案核心是135.53㎡。经查2000年11月27日原大理房地产综合开发（集团）有限公司与原5号业主王诚所签《商品房购销合同》中添加“另有连房边角地135.53㎡,售价65960元”。该无效合同不仅得到被告批准，同时将135.53㎡绿化用地在房屋所有权证中登记为建筑面积；在国有土地使用证中合并登记为独用住宅用地使用权面积320.39㎡。两证登记资料与该房规格和土地使用性质严重不符。原告当初48万元可在明珠广场购买两套别墅，以48万元既可购买381.09㎡的房屋，又可在空地上建盖住房的设想化为泡影。被告两证登记资料欺诈了原告，给原告造成了重大经济损失。商品房建盖及上市交易要经过一系列严格程序，如规划审批、施工放线、竣工验收、登记、发证等审批手续。被告是上述行政行为主体责任人，应该承担由此产生的法律责任，先行赔付原告再向有关单位索赔。综上所述，被告行为违反了《城市房地产管理法》第5、60、61条；《物权法》第4、12、21（二）、73条；《合同法》第113（二）、158（二、三）之规定。应给予原告房地产权属转移金额480000元及纳税金额9074.13元之和489074.13元四倍赔偿，计人民币1956296.52元及2005年4月23日起至款付清之日止按银行同期中长期贷款五年以上利率计算的利息。原告2013年11月发现两证登记违法即向大理市规划及国土资源部门反映，但均未得到解决，故诉至法院请求：1、判令被告大理房权房权证开发区字第**所有权证和大开国用（2005）第0758号国有土地使用证登记违法。大开国用（2005）第0758号国有土地使用证依法重新登记，按原规划重新划定原告房屋前面通道红线。2、判令被告赔偿原告人民币1956296.52元及2005年4月23日起至款付清之日止按银行同期中长期贷款五年以上利率计算的利息。3、判令被告按现市价回购原告135.53㎡土地使用权。4、判令被告支付原告该案案件费人民币3万元。因大理白族自治州中级人民法院撤销一审法院的行政裁定书，指令一审人民法院继续审理，现变更诉讼请求为：1、判令被告大理房权证房权证开发区字第**有权证将实有建筑面积245.56平方米登记为381.09平方米登记错误、构成欺诈；2、判令被告赔偿原告人民币1441533.48元及2005年4月23日起至款项付清之日止按人民银行同期五年以上中长期贷款利率计算的利息。被告大理市人民政府辩称：一、本案被告的诉讼主体不适格，根据房屋登记办法规定，原告诉状中的请求要求判令房屋登记违法，本案被告只是发证机关不是登记机关，本案被告的诉讼主体不适格。二、原告的起诉超过了法定的起诉期限，行政诉讼法第46条规定原告应当在知道作出行政行为6个月内起诉，S2005445号房屋所有权证明确注明院心的面积，原告对此有意见应当当时就提起诉讼，现在才来起诉已经超过了法定期限。三、大理房权开发区S2005445号登记合法，该登记已经被注销，登记机关的登记行为合法，申请房屋登记的应该在房屋所在地进行申请，并提交申请材料，房屋登记机关对材料进行审查，申请人提交的材料齐全符合登记条件的予以登记，2005年3月24日，原告向王诚购买了金星花园20栋房屋，原告作为申请人于2005年4月22日向登记机关提出了房屋所有权登记申请，并提交了相应的登记申请材料，提交的申请材料中建筑面积一栏注明其中院心135.53平方米，在收据中说明对提交的材料的真实性负法律责任，原告提交的登记申请材料齐全，符合法定形式要件，房屋登记机关依法给予了原告登记，被告向其发放了大房权证开发区S2005445号，登记机关根据原告的申请内容作出登记，原告又说登记错误，这是无理的；2015年8月17日，原告申请增加房屋共有人登记，被告依法注销了大房权证开发区S2005445号房屋所有权证，并根据原告的申请重新登记，重新向原告发放了大房权证开发区S20153530号、Ｓ2××31号房权证，现原告要求对已经注销的房权证进行审查是不成立的，法律不能对不存在的证书进行审查。四、原告关于赔偿1441533.48元的诉讼请求应当另案起诉，因为本案中原告提出的是行为违法登记，根据相关的法律法规的解释，原告对于被告不同的行政监督职能及提出行政赔偿的应当分别立案审查，应当另案提起诉讼。综上所述，本案被告的诉讼主体不适格，原告的起诉超过了期限，登记机关的登记行为合法，请求驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明：王诚与大理房地产综合开发（集团）有限公司签订了《商品房购销合同》，购得大理经济开发区金星花园20幢5号房屋，合同中载明：该商品房的销售面积（按建筑面积计）共245.56㎡，另有连房边角地135.53㎡。2001年8月，被告向王诚颁发了《房屋所有权证》，证载建筑面积为381.09㎡（其中院心135.53㎡）。原告刘冬成于2005年3月24日与王诚签订《房地产买卖契约》，其中约定：王诚自愿将座落于大理经济开发区滇源路金星花园20幢5号1-3层的房地产（房屋建筑面积381.09㎡，其中院心135.53㎡）出售原告刘冬成，成交价格48万元。2005年4月22日，原告向大理经济开发区房产管理办公室申请房屋所有权登记，申请登记载明的建筑面积为381.09㎡（其中院心135.53㎡）。2005年4月22日，被告向原告刘冬成颁发大理房权证开房权证开发区字第**权证（建筑面积245.56㎡，院心135.53㎡），该证建筑面积栏245.56㎡处有“校正”印章及加盖的单位公章。王诚持有的《房屋所有权证》依法被注销。2015年8月17日，经原告刘冬成、李碧琴申请，原告刘冬成、李碧琴取得大理房权证开发区字第**、Ｓ2××31号房屋所有权证，证载建筑面积245.56㎡（院心135.53㎡），该房屋按份共有：刘冬成50%，李碧琴50%；原告持有的大理房房权证开发房权证开发区字第**依法被注销。本院认为，关于原告诉请判令被告大理房房权证开发区房权证开发区字第**记错误、构成欺诈问题，因原告起诉的事实理由并非房地产行政主管部门履行颁证等法定职责时违反法律法规关于行政主体、权限、程序、期限等规定，而是认为具体登记机构涉及面积的记载、登记错误，《房屋登记办法》第七十四条、第七十五条对房屋面积的记载、登记错误如何进行更正已经作了具体规定，本案原告刘冬成、李碧琴认为被告颁发的大理房房权证开发区字房权证开发区字第**记载的面积错误，并以此认为行政机关登记错误、构成欺诈而提起行政诉讼，不属于人民法院行政诉讼受案范围，依法应当驳回其起诉。原告诉请判令被告赔偿1441533.48元及自2005年4月23日起至款项付清之日止按人民银行同期五年以上中长期贷款利率计算利息，不属于行政赔偿受案范围，依法应驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（四）项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款（一）、（十）项、第一百零一条第一款（二）项的规定，裁定如下：驳回原告刘冬成、李碧琴的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于大理白族自治州中级人民法院。审 判 长  王丽玲人民陪审员  罗进文人民陪审员  李映和二〇一八年七月二十五日书 记 员  张春苗