安徽省安庆市宜秀区人民法院行 政 判 决 书(2018)皖0811行初5号原告：赵江，男，1975年11月5日出生，汉族，住安徽省安庆市岳西县。委托诉讼代理人：孔维泽，安徽中天人律师事务所律师。被告:安庆市公安局，住所地安徽省安庆市。法定代表人：黄杰，该局局长。委托诉讼代理人：檀笑，安庆市公安局法制支队科员。被告:岳西县公安局，住所地安徽省安庆市岳西县。法定代表人：齐中华，该局局长。出庭负责人：吴传华，该局副局长。委托诉讼代理人：王伟，岳西县公安局店前派出所副所长。委托诉讼代理人：何东升，岳西县公安局法制大队副大队长。第三人：程志海，男，1980年8月25日出生，汉族，住安徽省安庆市岳西县。委托诉讼代理人：程国某（旵），男，1976年11月4日出生，汉族，住安徽省安庆市岳西县。第三人：程邦海，男，1979年1月2日出生，汉族，住安徽省安庆市岳西县。第三人：程国某（旵），男，1976年11月4日出生，汉族，住安徽省安庆市岳西县。原告赵江诉被告安庆市公安局、岳西县公安局及第三人程志海、程邦海、程国某（旵）治安管理行政处罚纠纷一案，本院于2018年3月5日立案后，向被告安庆市公安局、岳西县公安局及第三人程志海、程邦海、程国某（旵）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告赵江、被告安庆市公安局委托代理人檀笑，被告岳西县公安局出庭负责人吴传华及委托代理人王伟、何东升、第三人程志海委托代理人程国某（旵）、第三人程邦海、程国某（旵）到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2017年9月25日，被告岳西县公安局以第三人程邦海殴打他人违法行为成立为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款之规定，作出岳公（店前）行罚决字[2017]363号行政处罚决定书，对第三人程邦海殴打他人行为处行政拘留四日的处罚。2017年9月25日，被告岳西县公安局以第三人程志海殴打他人违法行为成立为由，根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出岳公（店前）行罚决字[2017]364号行政处罚决定书，对第三人程志海殴打他人行为处罚款四百元的处罚。2017年9月25日，被告岳西县公安局以原告赵江殴打他人违法行为成立为由，根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出岳公（店前）行罚决字[2017]365号行政处罚决定书，对原告赵江殴打他人行为处罚款二百元的处罚。2017年11月21日，原告赵江向被告安庆市公安局提出行政复议，请求撤销岳西县公安局作出的岳公（店前）行罚决字〔2017〕363号、岳公（店前）行罚决字〔2017〕364号、岳公（店前）行罚决字〔2017〕365号处罚决定并要求被告岳西县公安局重新对涉案人员作出行政处罚。2018年2月13日，被告安庆市公安局作出安公复决字[2018]2号行政复议决定：维持岳公（店前）行罚决字〔2017〕363号、岳公（店前）行罚决字〔2017〕364号、岳公（店前）行罚决字〔2017〕365号决定。原告赵江诉称：原告认为岳西县公安局认定事实错误，导致原告被处罚，2017年5月18日上午，原告在冶溪镇溪河街十字路口，发现一车辆在非法载客营运，正当上前拍照取证时，该车辆的非法营运人程志海立即上前阻止并威胁、推搡合伙人胡时友。因胡时友2015年头部做了一次手术，为避免意外发生，本人将其保护并拉至安全区域。程志海继而与原告发生肢体接触，单方推搡原告，后程志海打电话给其有犯罪前科的两个哥哥过来，三人一起追着殴打原告一人，致使原告多处受伤（头部、背部、胸部以及唇口破裂），案发情节有公安监控视频和当地居民为证，后经县公安部门鉴定为轻微伤。本案中原告是该起治安案件的暴力受害者，没有与程志海互殴，在程志海喊叫其几个弟兄过来一起殴打原告时，原告也只是避让及逃跑，但最后还是惨遭伤害。《行政处罚决定书》认定事实是错误的。原告是有合法营运资格的经营人员，有权也有义务对非法从事营运的车辆及人员进行取证、举报，不是对程志海个人不满，也没有强制他人人身的行为，是对其从事非法营运的行为进行取证、拍照，是维护市场正常经营秩序的善举。该起治安案件中一共有程志海、程邦海、程国某（旵）参与殴打原告，该事实有行政处罚决定书（编号为363、364、365号）、店前派出所出具的行政处罚告知笔录、现场见证人提供的证人证言予以佐证。364号决定书中认定程志海“再次殴打赵江，造成赵江轻微伤”，363号决定书中认定程邦海“赶至冶溪镇邮政局旁路口处，殴打赵江”，2017年9月6日店前派出所出具的行政处罚告知笔录“随后程邦海，程国某殴打赵江，造成赵江轻微伤”。现场见证人出具的多份证人证言也能充分证明有三人参与了殴打原告。从证据材料看，明显是结伙殴打他人，而岳西县公安局不按结伙殴打他人的情节处理，并遗漏了当事人，未对程国某（旵）予以处罚。岳西县公安局在处罚文书中认定原告“你的行为……之规定，予以罚款二百元整”，属适用法律不当。未取得营运资格的程志海非法从事客运的行为违法了《中华人民共和国道路交通法》《中华人民共和国道路运输条例》，程志海违法在先，原告取证、拍照在后。在本案中原告是受害者，殴打行为均是由程志海、程邦海、程国某（旵）发起、实施，原告仅是自我防卫，公安局不应该认定原告为“殴打他人”的当事人，原告是为了免受正在进行的违反治安管理行为的侵害而采取的制止违法侵害行为措施，不应处罚，应该撤销对原告的行政处罚。同时程志海、程邦海、程国某（旵）随意殴打他人的行为性质恶劣，造成原告轻微伤，其行为构成“结伙殴打、伤害他人的”或“结伙斗殴的”，应以寻衅滋事或殴打他人、故意伤害的加重情节予以治安处罚。更何况程邦海、程国某（旵）均有犯罪前科，不是“情节较轻”的治安案件，该起案件情节恶劣，理应严惩。请求判决被告对程志海、程邦海、程国某（旵）重新作出行政处罚，从重处罚。原告因不服岳公（店前）行罚决字[2017]363、364、365号行政处罚决定书于2017年11月21日向安庆市公安局申请行政复议，复议机关安庆市公安局作出安公复决字（2018）2号行政复议决定书，认定程国某（旵）未参与殴打行为；程志海、程邦海殴打原告的行为不是结伙殴打；原告强制了他人人身而对三份决定书予以维持。原告认为被告安庆市公安局未认真审查证据，未按复议决定书中所述向有关证人核实情况，未按复议程序复议，导致认定的事实与实际情况有差异，应予以纠正，该复议决定书理应撤销。综上所述，原告认为应撤销上述行政处罚决定及行政复议决定书并判决被告对程志海、程邦海、程国某（旵）的违法行为重新作出行政处罚。现诉至法院，请求判令：1、依法判决撤销岳公（店前）行罚决字[2017]363、岳公（店前）行罚决字[2017]364、岳公（店前）行罚决字[2017]365号行政处罚决定书及安公复决字（2018）2号行政复议决定书；2、判决确认上述行政处罚行为违法；3、判决被告重新作出行政处罚；4、诉讼费用由两被告承担。被告岳西县公安局辩称：2017年5月18日8时许，在岳西县冶溪镇邮政局旁路口处，赵江见程志海用面包车载客，认为程志海是非法营运，然后与胡时友一起用手机拍照，程志海拒绝赵江他们拍照，并准备离开，但赵江拦住程志海不让程志海离开，双方继而互相推搡殴打。后赵江打电话召集其他人前来，程志海也打电话给其哥哥程国某（旵）。赵江召集来的程伟等人来到现场后，程伟与程志海发生争执，此时程志海的哥哥程国某（旵）、程邦海也来到现场，在得知情况后，程邦海上前殴打了赵江，赵江在躲避过程中经过程志海身旁时，程志海也殴打了赵江。本案中，程志海、程邦海、赵江的行为分别构成了殴打他人，岳西县公安局于2017年9月25日依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，分别对程邦海作出行政拘留四日、对程志海罚款四百元、对赵江罚款二百元的行政处罚。以上事实有程志海、赵江、程邦海的陈述和申辩、证人证言、法医鉴定书等证据予以证实。原告赵江不服被告岳西县公安局作出的行政处罚决定，于2017年11月21日向安庆市公安局申请行政复议，安庆市公安局于2018年2月13日作出维持的复议决定。综上所述，我局认为，本案事实清楚，证据确实充分、程序合法、适用法律正确、处理得当，请求驳回赵江的诉讼请求。被告安庆市公安局辩称：一、岳西县公安局作出的行政处罚决定合法适当。2017年5月18日，在岳西县冶溪镇邮政局旁路口处，赵江见程志海用面包车载客，认为程志海是非法营运，与胡时友一起用手机拍照，程志海拒绝他们拍照，赵江不让程志海离开，继而双方互相推搡殴打。赵江打电话召集其他人前来，程志海也打电话给其哥哥程国某（旵）。赵江召集的程伟等人来到现场后，程伟与程志海发生争执，此时程志海的哥哥程国某（旵）、程邦海也来到现场，在得知情况后，程邦海殴打了赵江，赵江躲避中经过程志海身旁，程志海也殴打了赵江。2017年9月25日，岳西县公安局根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予程志海罚款四百元整的处罚，给予程邦海行政拘留四日的处罚，给予赵江罚款二百元整的处罚。岳西县公安局根据《治安管理处罚法》的规定对赵江作出的处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法、处罚适当。二、安庆市公安局作出的行政复议决定认定事实清楚、程序合法。2017年11月21日，赵江向我局提出行政复议，请求撤销岳西县公安局作出的岳公（店前）行罚决字〔2017〕363号、岳公（店前）行罚决字〔2017〕364号、岳公（店前）行罚决字〔2017〕365号处罚决定并要求被岳西县公安局重新对涉案人员作出行政处罚。我局依法受理了该申请，要求被申请人岳西县公安局提交书面答复和作出行政处罚决定的证据、依据及其他有关材料，并进行了全面审查。因赵江在提起行政复议的过程中提供了新的证据材料，案件情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，故我局于2018年1月19日根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第三十一条的规定，作出安公复延字[2018]1号行政复议期限延长决定：延长复议期限三十日。并将行政复议期限延长通知书于2018年1月19日邮寄送达申请人赵江。复议申请人赵江在复议中提出如下理由：1、该案认定事实错误，导致申请人被处罚。申请人是该案件的受害者，没有与程志海互殴，其目的是为了取证、拍照。2、该案适用法律不当，应予以纠正。申请人是自我防卫，公安局不应认定申请人为殴打他人的当事人；程志海等三人的行为构成结伙殴打他人，应从重处罚。3、遗漏了案件当事人程国某（旵）。复议申请人赵江在复议中向我局提交了了8份证人证言，证明程国某（旵）参与殴打行为，我局在复议过程中进行了调查核实，对证人刘某、李某、胡某进行了询问，调取了当事人程国某（旵）的CT片子。综合全案证据以及复议过程中收集的证据，我局认为：（一）本案申请人赵江提出自己是受害人，未曾殴打程志海。但本案中，赵江殴打他人的行为，有违法嫌疑人陈述与申辩、受害人陈述、证人证言等证据证实。（二）申请人赵江提出程国某（旵）参与了殴打行为，并提供了八份证言材料。复议机关对申请人提交的证据进行了调查核实，其中五份证言的提供人在案发时已向公安机关提供证言并附在岳西县公安局案卷材料中作为处罚的证据，相比较而言，原证言对案发的细节描述更为具体详细，且取证时间更接近于案发时间。同时，复议机关向申请人新提供的三个证人进行了询问调查，三名证人均称未看清楚，不能确定程国某（旵）参与了殴打行为，其中两名证人向复议机关陈述该材料是在案件当事人胡时友指示下写的，故其证言证据效力不高。综合全案证据判断，被申请人岳西县对公安局对程国某（旵）未参与殴打这一事实的认定达到了事实清楚、证据充分的标准。（三）申请人赵江提出程志海、程邦海、程国某（旵）的行为构成结伙殴打他人，应该从重处罚。经查：1.如上所述，程国某（旵）未参与殴打行为。2.程志海因载客一事遭到赵江等人阻拦离开，且赵江一方人多，程志海因担心自己的人身安全而打电话给自己的亲人属人之常情，并无证据证实其邀集程邦海等人过来是为了结伙共同实施殴打他人的行为，无结伙殴打的故意。程邦海在纠纷发生后赶到现场，对赵江实施了殴打，赵江躲避中经过程志海身旁，程志海也殴打了赵江，从行为上看，程邦海与程志海分别实施了违法行为。3、本案的起因是赵江因载客一事阻拦程志海离开，即使如申请人赵江所述是为了举报程志海非法营运的行为，但亦无强制他人人身的权力。综上，被申请人岳西县公安局对案件作出的处罚决定与违法行为的性质、情节相当，总体上符合过罚相当的原则。经复议审理，我局于2018年2月13日根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出安公复决字[2018]2号行政复议决定：维持岳公（店前）行罚决字〔2017〕363号、岳公（店前）行罚决字〔2017〕364号、岳公（店前）行罚决字〔2017〕365号决定，并将行政复议决定书于2018年2月13日邮寄送达申请人赵江。以上事实有赵江行政复议申请书、安庆市公安局法制支队调查材料、安公复延字[2018]1号安庆市公安局行政复议期限延长通知书、安公复字[2018]2号安庆市公安局行政复议决定书、邮政特快专递详情单等证据证实。综上所述，请求人民法院依法驳回原告赵江的诉讼请求。第三人程志海、程邦海、程国某（旵），均同意被告陈述意见。被告岳西县公安局为证明其行政处罚的合法性，向本院提交下列证据：证据1、行政处罚决定书。证明公安机关所作出的行政处罚。证据2、调查报告，证明调查的案件事实；证据3、受案登记表及受案回执。证明案件的来源；证据4、传唤证。证明相关人员的到案情况；证据5、违法行为人笔录。证明案件的发生过程及经过；证据6、原告的询问笔录。证明案件的发生过程及经过；证据7、证人的询问笔录。证明案件的发生过程及经过；证据8、调解笔录。证明公安机关两次组织调解。证据9、法医鉴定书及诊断证明。证明原告的伤害情况；证据10、户籍信息资料、前科记录。证明原告的身份及前科情况；证据11、告知笔录及复核材料。证明处罚前已履行告知程序；证据12、执行回执。证明对程邦海、程志海的处罚已执行；证据13、送达回执。证明伤情鉴定和处罚决定已送达；证据14、审批表。证明传唤和处罚经过审批；证据15、复议决定书。证明案件已经过复议程序；证据16、法律依据。证明对原告实施行政处罚的依据。被告安庆市公安局为证明复议程序的合法性，向本院提交下列证据：证据1、赵江行政复议申请书（2017年11月21日）。证明原告赵江于2017年11月21日向我局申请行政复议；证据2、行政复议答复书（岳西县公安局，2017年12月4日）证明我局于规定时间内通知被申请人提交有关材料；证据3、行政复议期限延长通知书。证明我局办理此案程序合法，在法定时限内依法作出复议期限延长决定；证据4、EMS国内标准快递存单（单号1050592180425）。证明我局于2018年1月19日将行政复议期限延长通知书通过邮寄送达方式送达申请人；证据5、行政复议决定书。证明我局办理此案程序合法，在法定时限内依法作出复议决定；证据6、EMS国内标准快递存单（单号1050592181825）。证明我局于2018年2月13日将行政复议决定书通过邮寄送达方式送达申请人；证据7、刘某、李某、胡某的证人证言。证明我局对申请人赵江提供的证据进行审核；证据8、程国某（旵）的CT照片。证明我局对第三人程国某（旵）是否参与殴打行为的调查。原告赵江为证明其诉讼主张，向本院提交下列证据：证据1、原告身份证复印件一份。证明原告的主体身份；证据2、行政处罚决定书复印件一份。证明原告、程志海、程邦海侵害人被治安处罚的事实，被告认定违反治安的情况；证据3、复议决定书复印件一份。证明原告不服处罚决定，提前复议，复议机关维持处罚决定；证据4、行政处罚告知笔录复印件一份。证明程志海、程邦海、程国（某）旵、均结伙殴打原告；证据5、法医学人体损害程度决定书复印件一份。证明原告伤情程度为轻微伤，该起治安致害行为恶劣，应按情节严重处理；证据6、胡时友等证人证言复印件八份。证明事发实际情况，有三人殴打原告，原告是受害者，遗漏了侵害人程国某（旵）；证据7、岳西县医院诊断证明书，费用明细，出院记录。证明原告受伤伤情及治疗情况。经庭审举证、质证，经庭审质证，双方当事人的质证意见如下：原告赵江对被告岳西县公安局提交证据的质证意见为：对证据1三性无异议；对证据2形式上的三性无异议；对证据3-5三性无异议；对证据6-16三性均无异议，但不能达到被告岳西县公安局作出行政处罚决定书记载实质内容的合法性及合理性；被告安庆市公安局对被告岳西县公安局提交证据无异议；第三人程志海、程邦海、程国某（旵）对被告岳西县公安局提交证据无异议；原告赵江对被告安庆市公安局提交证据的质证意见为：对证据1-4无异议；对证据5三性无异议，但程序合法不代表实际决定内容合理及合法；对证据6无异议；对证据7形式上的三性无异议；对证据8真实性、合法性均无异议，但并不能证明程国某（旵）未参与斗殴。被告岳西县公安局对被告安庆市公安局提交证据均无异议；第三人程志海、程邦海、程国某（旵）对被告安庆市公安局提交证据无异议；被告岳西县公安局对原告赵江提交证据的质证意见为：对证据1-3、5、7三性无异议；对证据4关联性有异议，不能证明上述三人结伙；对证据6真实性、合法性有异议；被告安庆市公安局对原告赵江提交证据的质证意见为：对证据1-3、5、7三性无异议；对证据4三性无异议，但对证明目的有异议，不能证明上述三人结伙；对证据6真实性、合法性有异议；第三人程志海、程邦海、程国某（旵）对原告赵江提交证据的质证意见与被告岳西县公安局的质证意见一致。经庭前证据交换、举证、质证，本院对双方当事人提交证据作如下认定：被告岳西县公安局提交证据均来源合法，且能相互印证，能够证明其行政执法程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以采信；被告安庆市公安局提交证据均来源合法，能够证明复议程序的合法性，本院予以采信；原告赵江提交证据1-3、7来源合法，本院予以采信；证据4、5来源真实，其证明目的，本院不予采信；证据6，无法证实其真实性，本院不予采信。通过庭审各方当事人的举证、质证，本院对本案事实作如下认定：2017年5月18日8时许，在岳西县冶溪镇邮政局旁路口处，原告赵江见第三人程志海用面包车载客，认为第三人程志海是非法营运，然后与胡时友一起用手机拍照，第三人程志海拒绝赵江他们拍照，并准备离开，但原告赵江拦住程志海不让第三人程志海离开，双方继而互相推搡殴打。后原告赵江打电话召集其他人前来，第三人程志海也打电话给其哥哥第三人程国某（旵）。原告赵江召集来的程伟等人来到现场后，程伟与第三人程志海发生争执，此时第三人程志海的哥哥程国某（旵）、程邦海也来到现场，在得知情况后，第三人程邦海上前殴打了赵江，原告赵江在躲避过程中经过第三人程志海身旁时，第三人程志海也殴打了原告赵江。被告岳西县公安局于2017年9月25日依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，分别作出：岳公（店前）行罚决字[2017]363号行政处罚决定书，对第三人程邦海殴打他人行为处行政拘留四日的处罚；岳公（店前）行罚决字[2017]364号行政处罚决定书，对第三人程志海殴打他人行为处罚款四百元的处罚；岳公（店前）行罚决字[2017]365号行政处罚决定书，对原告赵江殴打他人行为处罚款二百元的处罚。2017年11月21日，原告赵江向被告安庆市公安局提出行政复议，请求撤销被告岳西县公安局作出的岳公（店前）行罚决字〔2017〕363号、岳公（店前）行罚决字〔2017〕364号、岳公（店前）行罚决字〔2017〕365号处罚决定并要求被告岳西县公安局重新对涉案人员作出行政处罚。2018年2月13日，被告安庆市公安局作出安公复决字[2018]2号行政复议决定：维持岳公（店前）行罚决字〔2017〕363号、岳公（店前）行罚决字〔2017〕364号、岳公（店前）行罚决字〔2017〕365号决定。原告赵江因不服上述行政处罚及复议决定，诉至本院。本院认为，本案争议焦点之一，被告岳西县公安局对原告赵江及第三人程志海、程邦海作出的行政处罚有无事实依据和法律依据？根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，被告岳西县公安局依据询问笔录、证人证言、法医鉴定书及诊断证明等相关证据，确定原告赵江及第三人程志海、程邦海互殴的事实，其行为已破坏了社会治安秩序。故被告岳西县公安局作出的行政处罚有事实依据及法律依据；本案争议焦点之二，被告岳西县公安局行政处罚程序是否合法？被告安庆市公安局对本案涉及行政处罚的复议程序是否合法？被告岳西县公安局在对原告赵江及第三人程志海、程邦海治安处罚过程中，依法履行了治安处罚事先告知书、处罚决定书告知和送达程序，依法告知了原告赵江及第三人程志海、程邦海所享有的陈述、申辩、行政复议及行政诉讼等各项权利，充分保障了行政处罚相对人的合法权益。被告安庆市公安局在原告赵江申请行政复议过程中，依法履行了法定复议程序。原告赵江的诉讼请求，不符合法律规定，本院不予支持。为维护社会治安秩序，保障公安机关及人民警察依法履行治安管理职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵江的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告赵江负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长  余 浩审 判 员  吴宜俊人民陪审员  祁义霞二〇一八年七月二十三日书 记 员  查 玲附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。