广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2018）粤7101行初769号原告:广州市番禺康达木业有限公司，地址：广州市番禺区大龙街东盛路**，统一社会信用代码91440113231301038W。法定代表人：陈伟康，职务：总经理。委托代理人：胡展毅，广东岭南律师事务所律师。被告：广州住房公积金管理中心，，住所地广州市天河区华就路****组织机构代码74185439-6。法定代表人：夏卫兵，职务：主任。委托代理人：杨萌，该中心工作人员。委托代理人：谢佩雯，广东广信君达律师事务所律师。被告：广州市人民政府，住所地，住所地广州市越秀区府前路**iv>法定代表人：温国辉，职务：市长。委托代理人：李文琪、秦立平，该政府工作人员。第三人：杨开富，男，1976年8月3日出生，汉族，地址：，地址：四川省泸州市纳溪区iv>原告广州市番禺康达木业有限公司（以下简称康达木业公司）诉被告广州住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）、广州市人民政府（以下简称市政府）、第三人杨开富住房公积金管理及行政复议一案，原告向本院提起行政诉讼，本院于2018年1月23日立案后，依法组成合议庭，于2018年4月26日公开开庭审理了本案。原告创康达木业公司的委托代理人胡展毅律师，被告公积金中心的委托代理人杨萌、谢佩雯律师，被告市政府的委托代理人李文琪、秦立平到庭参加诉讼，第三人杨开富经本院依法送达起诉状副本及开庭传票，无正当理由不到庭参加诉讼，依法缺席审判。本案现已审理终结。原告康达木业公司诉称，根据行政法律法规有关规定，公积金中心受理第三人要求原告补缴住房公积金的申请后，应当书面告知原告，要求原告提供第三人入职证明、工资情况，并且要求原告对第三人提供的证据及工资情况进行核对确认，原告有权提出异议。本案原告从未收到《住房公积金应缴数额统计表》中“缴存基数来源依据”的相关材料，造成原告无法予以核对。被告剥夺了原告答辩以及对第三人提供证据进行质证的合法权利，因此被告违反了法定程序，据以作出的《责令限期办理决定书》也是错误的。缴存基数应以原告与第三人签订劳动合同的工资标准或购买社会保险的计费工资标准作为核算依据。根据《住房公积金管理条例》第二条、第十八条、第十九条规定，第三人告知原告不愿缴存住房公积金，因此原告没有为其缴纳，现第三人投诉要求原告补缴，其本人也应当按照规定进行补缴。现《责令限期办理决定书》未作出关于第三人补缴住房公积金的决定，则缴纳住房公积金变成原告的单方义务，该决定明显违背了相关法律的规定。2017年3月3日，原告与第三人签订《解除劳动关系协议书》，双方经自愿平等协商达成一致，就解除劳动关系，包括住房公积金在内的一切争议及款项已经全部结清，该约定合法有效，理应予以确认。公积金中心作出的涉案决定书违反法定程序，错误认定事实，故请求法院依法撤销被告公积金中心作出的穗公积金中心番禺责字[2017]1531号《责令限期办理决定书》及被告市政府作出的穗府行复[2017]1906号《行政复议决定书》。被告公积金中心辩称，一、原告为法定的公积金缴存义务单位。据原告工商登记信息记载，原告开业日期为1997年10月14日，商事主体类型为有限责任公司，属于《住房公积金管理条例》第二条第二款规定的缴存单位。二、我中心在接到第三人的投诉后，依法审查了第三人提交的劳动合同、解除劳动关系协议、养老保险缴费历史明细、纳税清单等证据资料，我中心认为该证据资料足以证明第三人与原告的劳动关系及其存续期间，第三人月工资等相关事实。2017年7月19日，我中心通过邮寄方式向原告寄送了《核查通知书》，向原告核实上述事实情况，并告知若对事实情况存在异议可在规定期限内提出，充分保障各方的陈述申辩权利。之后原告回复异议函，我中心经审查异议不成立，在查实原告仍未为第三人补缴公积金的事实后，作出涉案决定书。三、住房公积金的缴存具有强制性，单位和职工不得协议免除。四、缴存住房公积金是单位的法定义务，与个人应缴纳部分无关。综上，我中心作出的涉案决定书是合法合理的，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称，一、我府的行政复议受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款规定，原告不服被告公积金中心作出的涉案决定书，向我府申请行政复议，我府予以受理符合上述规定要求。二、我府的行政复议审查程序合法。经审查相关证据、依据和其他有关材料，我府作出涉案复议决定书，维持了原具体行政行为，并将决定书送达给双方当事人，我府的行政复议审查程序符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定。综上，我府作出的涉案复议决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。第三人杨开富未陈述意见。经审理查明，2017年6月7日，第三人向被告公积金中心递交投诉信，请求被告公积金中心为其追讨2015年4月至2017年2月原告欠缴部分住房公积金。第三人向被告公积金中心提交了劳动合同、解除劳动关系协议、养老保险缴费明细、纳税清单等证据材料。2017年7月21日，被告公积金中心向原告送达《核查通知书》，通知原告第三人反映其少缴/未缴2015年4月至2017年2月期间住房公积金2888元，要求原告对其与第三人之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为第三人缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，第三人相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实；同时告知原告如对第三人所反映的事实、补缴数额有异议，可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料。2017年7月21日，原告就第三人的公积金缴存问题向被告提出了异议。2017年10月10日，被告公积金中心经核查后，向原告作出穗公积金中心番禺责字[2017]1531号《责令限期办理决定书》（即涉案决定书），查实原告未按规定为第三人缴存2015年4月至2017年2月期间的住房公积金，根据国务院《住房公积金管理条例》第二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十七条、第三十八条、第四十七条、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第六条、《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管[2006]52号）等有关规定，责令原告在收到决定书之日起10个工作日内为第三人补缴2015年4月至2017年2月期间的单位应缴存部分住房公积金合计2888元到职工住房公积金账户内。被告公积金中心于2017年10月11日向原告送达上述决定书。2017年12月6日，原告不服上述决定书，向被告市政府申请行政复议。被告市政府于2017年12月11日向被告公积金中心发出《提出行政复议答复通知书》。2017年12月28日，被告市政府作出穗府行复[2017]1906号《行政复议决定书》（即涉案复议决定书），决定维持被告公积金中心作出的涉案决定书。原告仍不服，遂诉至本院。以上事实，有身份证、商事登记信息、投诉信、劳动合同、解除劳动关系协议、养老保险缴费历史明细表、纳税清单、核查通知书、广州住房公积金个人缴存明细表、责令限期办理决定书、行政复议申请书、提出行政复议答复通知书、行政复议决定书、邮政特快专递单、邮件查询等证据证实，原告及被告亦当庭陈述在案。本院认为，《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”因此，被告公积金中心负有辖区内住房公积金管理的职责。《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”参照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，被告公积金中心责令原告补缴的住房公积金数额，有养老保险缴费历史明细、纳税清单、《住房公积金应缴数额统计表》等证据予以证明，原告虽对《住房公积金应缴数额统计表》中的缴存基数及缴存期间有异议，但原告未能举证予以说明，故本院对被告公积金中心提交的《住房公积金应缴数额统计表》予以采纳。被告公积金中心根据养老保险缴费历史明细、劳动合同、纳税清单等证据证实原告与第三人存在劳动关系，以第三人提供的相关证据作为基础，初步查明原告欠缴第三人的住房公积金情况后向原告发出《核查通知书》，通知原告对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予原告陈述、申辩的机会及举证的权利，程序合法正当。原告接到核查通知后，仍未为第三人缴存劳动关系存续期间的住房公积金，被告公积金中心作出涉案决定书并依法送达原告，具有事实和法律依据，程序合法。根据《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金是单位和职工缴存的长期住房储金，具有强制性、义务性、专项性，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴，因此对于原告提出的涉案决定书未责令第三人补缴其个人缴费部分及双方自愿平等协商就住房公积金等一切争议、款项已经全部结清，不应补缴的主张于法无据。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”本案中，被告市政府依照法律规定在法定期限内作出行政复议决定维持被告公积金中心作出的涉案决定书，程序合法，本院予以支持。综上所述，原告要求撤销涉案决定书及涉案复议决定书的请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告广州市番禺康达木业有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  周健彬人民陪审员  何国梅人民陪审员  梁敏勤二〇一八年七月十一日书 记 员  王 琳