湖南省岳阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）湘06行初43号 原告：张义希，男，1950年3月7日出生，汉族，住岳阳市南湖新区。 委托诉讼代理人：郁印正，北京市拓夫律师事务所律师。 委托诉讼代理人：林宇，北京市拓夫律师事务所实习律师。 被告：岳阳市人民政府，住所地岳阳市金鹗中路235号。 法定代表人：李爱武，市长。 委托诉讼代理人：曾新良，岳阳市南湖新区工作人员。 委托诉讼代理人：姜慧，湖南岳州律师事务所律师。 原告张义希与被告岳阳市人民政府确认行政行为违法纠纷一案，向本院提起诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张义希及其委托诉讼代理人郁印正、林宇，被告岳阳市人民政府的委托诉讼代理人曾新良、姜慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张义希诉称，2017年8月23日，岳阳市人民政府发布征收土地公告（岳土征告字[2017]17号），对岳阳市南湖新区天灯社区土地进行征收。该次征收的依据是1993年8月25日省政府批示和岳阳市人民政府1993年12月3日的用地审批单。根据国土资源部关于印发《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》的通知（国土资发[2004]237号）的规定，土地征收批准文件有效期为两年，岳阳市人民政府2017年才征收且征地面积远大于1993年12月3日的审批单审批的面积，故请求：1、确认岳阳市人民政府对岳阳市南湖新区天灯社区原告张义希的房屋土地征收行为违法；2、判令被告赔偿原告房屋损失1311300元，停产停业损失131130元，猪场停产停业损失1927856元，合计3370286元。 张义希提供了下列证据：1、《岳阳市人民政府国家建设征（拨）用地审批单》（1993年12月3日），证明该项目审批文件于1993年作出，面积为600亩；2、《岳阳市人民政府征收土地公告》（岳土征告字[2017]17号）、《征地补偿安置方案公告》（岳土征补字[2017]24号）、《关于征地补偿费用支付的情况说明》、《拟征地（使用土地）现状确认书》，证明涉及原告房屋所在土地的征地程序2017年才开始实施；3、《房屋所有权证》、《土地使用权证》、《拆迁房屋丈量登记表（一）》，证明原告是涉案房屋所有权人，被拆迁人，具有原告主体资格；4、《天灯社区与张义希调解协议书》、《天灯咀（二期）棚户改造项目补偿安置审核结果情况公示表》，证明整栋猪舍拆迁面积为3486.4平方米，原告应获得补偿款1927856元；5、光盘，证明原告承包的土地被征收的事实。 岳阳市人民政府辩称，张义希不是南湖新区天灯咀二期拆迁项目的被征收主体，其与项目部没有签订任何拆迁补偿协议，不具备原告主体资格。南湖新区天灯咀二期拆迁项目的征收行为合法，用地批单并未失效。1994年12月13日岳阳市岳阳市国土局将南湖游路以南天灯咀半岛面积346666.67平方米土地出让给了湖南天成房地产开发有限公司，在两年内实施了补偿方案及用地行为，张义希主张批单失效的理由不能成立。张义希要求赔偿其各项损失计3370286元的请求于法无据。其租赁天灯居委会的综合养殖场期间的损失均已获得了全面补偿，请求驳回张义希的诉讼请求。 岳阳市人民政府提供了下列证据：1、岳阳市人民政府国家建设征用土地审批单2份、呈批件、备案资料送接单存根、最高院（2001）民一终字第50号民事判决书、《关于交付天灯咀出让土地和启动南湖大酒店工程的协议》、《天灯咀棚户区改造二期项目拟征地告知书》（2017）23号、2017年8月23日在岳阳市国土资源局网站公布《岳阳市人民政府征收土地公告》岳土征告字（2017）17号、征收区域公告张贴照片一组4张、2017年9月7日在岳阳市国土资源局网站公布《征地补偿安置方案公告》岳土征补字（2017）24号、两榜公示照片一组16张，证明用地单位在两年内实施了征地补偿方案及用地行为，用地审批单并未失效，天灯咀二期项目征收程序合法。2、刘峰、王剑、熊箐箐、张凯《房屋拆迁补偿协议》、住房货币补助人口调查认定表、拆迁补偿安置计算表、被拆迁房屋合法性认定表、丈量登记表、承诺书等，证明张义希提出的房屋系刘峰、王剑、熊箐箐、张凯所有且分别签订了《拆迁补偿协议》，张义希并非被征收人，不具有原告资格；3、2005年3月21日、2009年4月17日、2009年9月21日、2014年6月2日《地上附着物赔偿费用明细表》、2009年9月21日《牲猪禁养、猪舍拆迁补偿协议》、2010年1月4日《补充协议》、2017年8月30日《调查笔录》、岳阳楼区人民法院（2013）楼民吕初字第131号民事调解书、2017年8月28日的《通知》、《天灯居委会房屋租赁合同》，证明张义希承租了天灯居委会的四栋平房作猪场期间，已获得了各项补偿，其再要求补偿无任何依据。 经审查，岳阳市人民政府提供的刘峰、熊箐箐、张凯《房屋拆迁补偿协议》、住房货币补助人口调查认定表、拆迁补偿安置计算表、被拆迁房屋合法性认定表、丈量登记表、承诺书与本案无关，本院不予采信；以王剑名义签订的《拆迁补偿协议》、《承诺书》等相关证据张义希认可是其本人签订，本院予以确认。对原、被告双方提交的其他证据的真实性本院予以确认，对于证明目的及与本案的关联性、合法性将结合事实在本院认为中进行分析与认定。 经审理查明，1993年8月25日，岳阳市人民政府经报请省政府批准同意岳阳市人民政府在天灯咀征地600亩，1993年12月3日，岳阳市人民政府同意南湖旅游度假区征地600亩。1992年12月10日，湖南天成房地产开发有限公司（以下简称天成公司）与南湖旅游度假区管理委员会签订《国有土地使用权出让合同》，约定岳阳市国土局向天成公司出让天灯咀半岛面积746557.06平方米的土地，1994年12月13日，岳阳市国土局与天成公司签订补充合同将原出让面积746557.06平方米变更为346666.67平方米，1997年8月14日，双方再次变更土地面积为410亩。1998年1月27日，岳阳市国土局向天成公司颁发了20亩国有土地使用权证，并实际向天成公司交付土地105.87亩。2017年4月14日，岳阳市国土局发布天灯咀半岛棚户区改造项目拟征地告知书[2017]23号，2017年8月23日，岳阳市人民政府依据1993年8月25日省政府批单和12月3日岳阳市人民政府用地审批单，发布岳土征告字[2017]17号征收土地公告，征收南湖新区天灯社区525亩集体土地。2017年9月7日，岳阳市国土资源局发布（2017）24号天灯咀半岛棚户区改造（二期）项目征地补偿安置方案公告，征收土地公告与征地补偿安置方案公告在征地区域进行了张贴。2017年12月20日，天灯咀（二期）棚户区改造项目指挥部（甲方）与“王剑”（乙方）签订《拆迁评估补偿安置协议》，协议约定房屋合法面积为655.65平方米，补偿项目为房屋主体、装饰装修、附属设施等，共计补偿3258634元。乙方张义希签署“王剑”名字，并于2017年12月24日以“王剑”的名义领取了补偿款3258634元。2017年12月25日，张义希以“王剑”的名义向天灯咀（二期）棚户区改造项目指挥部出具承诺书，如有他人对房屋产权主张权利，承担全部责任。该房屋实际产权人为张义希。 另查明，张义希于1989年4月10日至2008年12月31日租赁天灯居委会综合养殖场进行牲猪养殖，到期后养殖场仍由张义希使用。2009年南湖风景区管委会开始实施牲猪标禁养。2009年9月21日，张义希与南湖风景区管委会达成《牲猪禁养、猪舍拆除补偿协议》，协议约定，经现场丈量猪舍面积218.33平方米，补偿项目包括设施补偿费、牲猪补贴费、生产过渡费等，补偿金额共计99448元。2010年1月4日，双方再次签订补充协议，增补张义希69000元做一次性了结。2013年张义希就猪场租赁问题又向岳阳楼区人民法院提起诉讼，要求天灯居委会返还牲猪禁养停产、停业、过渡损失补贴286294元，2014年6月12日双方在法院的主持下达成调解协议，岳阳楼区人民法院制作了调解书，主要内容为：天灯居委会补偿张义希250147元，天灯居委会收回东面两栋猪舍，如遇征收，享受其他租赁户的同等待遇，西边的两栋猪舍，2014年后在同等条件下优先张义希承租。 本院认为，岳阳市人民政府发布的《岳阳市人民政府征收土地公告》（岳土征告字[2017]17号）和《征地补偿安置方案公告》（岳土征补字[2017]24号），虽然依据的是1993年8月25日省政府批单和12月3日岳阳市人民政府用地审批单，但并不意味着岳阳市人民政府征地行政行为违法。国土资源部（国土资发[2004]237号）所发《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》的通知，其中第三条第（十四）项规定：农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效；两年内未提供给具体用地单位的，按未供应土地面积扣减该市、县下一年度的农用地转用计划指标。本案中，岳阳市人民政府在批准用地后已经在两年内向天成公司提供了土地，实施了用地行为，不存在经批准后两年内未用地批准文件失效的问题，张义希也未提供证据证实岳阳市人民政府征地面积远远大于1993年12月3日审批单的审批面积。张义希以岳阳市人民政府在批准文件两年内未用地批准文件失效及征收面积大于批准面积为由主张岳阳市人民政府对其房屋土地征收违法的理由不能成立，本院不予支持。张义希以“王剑”的名义与天灯咀（二期）棚户区改造项目指挥部签订了《拆迁评估补偿安置协议》，并实际领取了拆迁补偿款，对自己的房屋以他人名义进行了处置，却以拆迁指挥部未与其签订补偿协议，侵犯其合法权益为由要求岳阳市人民政府赔偿其房屋损失1311300元，停产停业损失131130元，严重违背诚信原则。2009年南湖风景区管委会即开始实施牲猪禁养，张义希要求岳阳市人民政府赔偿其猪场停产、停业损失1927856元亦于法无据。综上，岳阳市人民政府征收张义希房屋土地的行政行为合法，张义希要求赔偿其房屋有关损失的请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回张义希的诉讼请求。 案件受理费50元，由张义希负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审判长  姚孟君 审判员  周四平 审判员  王延红 二〇一八年七月十七日 书记员  羿 林