广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤行终56号上诉人（原审原告）：中山市伟诚电镀有限公司。住所地：广东省中山市三角镇进源路2号A幢。法定代表人：王小君，职务：总经理。委托代理人：杨楚汉、卢钜标，广东昌联律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广东省人民政府。住所地：广东省广州市东风中路305号。法定代表人：马兴瑞，职务：省长。委托代理人：邓凯、黄允鑫，均系该府工作人员。原审第三人：中山市美新金属表面装饰有限公司。住所地：广东省中山市南头镇升辉北工业区。法定代表人：周锦河，职务：总经理。原审第三人：周锦河，男，汉族，住广东省中山市。原审第三人：广中江高速公路项目管理处。住所地：广东省江门市建设三路8号公路大厦8、9楼。法定代表人：张其浪，职务：主任。上诉人中山市伟诚电镀有限公司（以下简称伟诚公司）因与被上诉人广东省人民政府、原审第三人中山市美新金属表面装饰有限公司（以下简称美新公司）、周锦河、广中江高速公路项目管理处行政复议纠纷一案，不服广东省广州铁路运输中级法院（2016）粤71行初332号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2014年4月1日，原告伟诚公司与第三人美新公司签订《厂房租赁合同书》，双方约定：一、第三人美新公司位于中山市南头镇民安工业区，产权证号：中府国用（2002）第xxx号的厂房；二、第三人美新公司出租给原告伟诚公司的厂房范围包括A座车间，面积1321平方米，C座车间，面积1080平方米，A、B座通道440平方米，空地道路面积750平方米，A座二楼南面乙方（即伟诚公司，下同）改建为食堂面积198平方米，乙方搭建电房面积54平方米，乙方搭建雨棚面积508平方米，C座以北锌房面积345平方米。同日，原告伟诚公司与第三人美新公司签订《补充协议》，约定在租赁期间内，如因拆迁等其他原因国家予以补偿的，房屋、土地的补偿款归甲方（即美新公司，下同）所有，生产设备、搬迁费用、员工遣散费用、生产经营损失等补偿归乙方所有，如有其他的补偿款甲乙双方协商分配。2015年12月23日，中山市南头镇人民政府与第三人周锦河签订《周锦河房地产及花木征收补偿合同》，约定中山市南头镇人民政府征收周锦河权属的位于中山市南头镇工业大道5号，土地用地总面积27041.8平方米，土地证号为中府国用（2002）第xxx号的土地，以及房屋地上物面积14910.85平方米，未办理房产权属登记。同日，中山市南头镇人民政府与第三人美新公司、周锦河三方签订《中山市美新金属表面装饰有限公司资产搬迁补偿合同（租周锦河房地产）》，被征收厂房位于中山市南头镇工业大道5号，权属第三人周锦河，土地用地总面积27041.8平方米，土地证号为中府国用（2002）第xxx号。征收范围具体包括二车间可搬迁资产搬迁费用（红线内）、三车间可搬迁资产搬迁费用（红线内）、不可搬迁资产搬迁费用（红线内）、停工停业损失。2016年4月27日，原告伟诚公司向被告广东省人民政府提交《行政复议申请书》，请求：1、确认中山市南头镇人民政府在征得中山市人民政府同意的情况下与美新公司、周锦河之间签订的《补偿合同》的行政行为，没有对原告承租的第一车间因拆迁造成的停工、停产、机器设备拆损进行补偿存在过错；2、确认原告的权利，重新作出合法合理的拆迁补偿方案，并对原告600万元的损失进行补偿。2016年5月4日，被告作出粤府行复[2016]158号《不予受理行政复议申请决定书》并邮寄送达决定书给原告，认为原告作为涉案被征收国有土地上部分房产的承租人，不是《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的被征收人，也不是《补偿合同》的签约方，其与《补偿合同》不存在法律上的利害关系，其行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定对原告的行政复议申请不予受理。2016年5月5日原告收到被告邮寄送达上述决定书。原告不服该决定，向原审法院提起本案诉讼，请求：一、撤销被告广东省人民政府做出的粤府行复(2016)158号《不予受理行政复议申请决定书》，并责令被告限期受理原告的行政复议申请；二、本案诉讼费用由被告广东省人民政府负担。原审法院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。”第四条第二款规定：“市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”第十七条第一款规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”本案中，原告并非案涉土地被征收人，也非《补偿合同》的签约方，而且依据上述规定，房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作，而非本案行政复议被申请人。故被告在法定期限内作出不予受理行政复议申请决定，并将该决定书送达给原告，具有事实和法律依据，且程序合法，原审法院予以支持。原告的诉讼请求理由不能成立，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告中山市伟诚电镀有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告中山市伟诚电镀有限公司负担。伟诚公司不服上述判决，向本院提起上诉称：一、一审判决认定事实不清。l、为实现社会公共利益的需要，中山市南头镇人民政府在征得中山市人民政府同意的情况下与第三人中山市美新金属表面装饰有限公司、周锦河之间签订的《周锦河房地产及花木征收补偿合同)、《中山市美新金属表面装饰有限公司资产搬迁补偿合同》具备行政合同的法律特征，顾名思义本案行政复议被申请人实为中山市人民政府，一审法院认定该部分事实存在偏差，导致错误判决。2、上诉人作为该被征收房地产范围内第一生产车间的承租人以及实际使用人，对上述征收决定涉及利益具有直接的利害关系，并且该具体行政行为的作出已对上诉人的利益产生实际影响，上诉人的利益受损与该征收决定具备直接的因果关系，但一审法院仅以《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《补偿合同》并非被征收相对方为由否定上诉人具备法律上的利害关系，这种说法实为牵强附和，并完全与客观事实相违背，是应该予以纠正的。二、一审判决适用法律错误，不能全面结合我国现有法律法规的有关规定进行综合判断，仅仅依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》简单机械性地否定上诉人的合法权益，并且在法律适用上有违上下位法律法规之间的优先适用效力，从而影响了案件的定性，导致错误判决。诉讼请求：1、请求法院依法判令撤销广州铁路运输中级法院作出的(2016)粤71行初332号行政判决书；2、请求法院依法判令撤销被上诉人作出的粤府行复(2016)158号不予受理行政复议申请决定书，并判令被上诉人限期受理上诉人的复议申请；3、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。广东省人民政府二审答辩称：一、复议决定认定事实清楚，适用依据正确。上诉人不服镇政府与美新公司、周锦河之间签订的《补偿合同》，于2016年4月27日向被上诉人申请行政复议。经审查，2014年4月1日，上诉人作为承租人与出租人美新公司签订了《厂房租赁合同书》，承租中府国用（2002）第xxx号国有土地使用权证项下土地上的部分房产。2015年12月23日，镇政府与美新公司、周锦河之间签订了《补偿合同》，对上述地块作整体征收。上诉人作为涉案被征收国有土地上部分房产的承租人，不是《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的被征收人，也不是《补偿合同》的签约方，原告与《补偿合同》不存在法律上的利害关系，其行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，被上诉人遂作出不予受理上诉人行政复议申请的决定。二、被上诉人的复议决定符合法定程序。被上诉人于2016年4月27日收到上诉人的《行政复议申请书》，经审查后于同年5月4日作出复议决定并送达上诉人，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定的法定程序。请求驳回上诉，维持原判。原审第三人广中江高速公路项目管理处、中山市美新金属表面装饰有限公司、周锦河二审未提交书面陈述意见。经审查，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为：本案属征收补偿行政复议纠纷。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。”第四条第二款规定：“市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”根据上述规定，伟诚公司不是案涉土地被征收人，也不是《补偿合同》的签约方，其与《补偿合同》不存在法律上的利害关系。广东省人民政府以伟诚公司的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”的规定为由，在法定期限内作出不予受理行政复议申请决定，并将该决定书送达给上诉人，符合法律规定。综上，原审判决处理结果正确，本院依法应予维持。上诉人上诉请求改判的理据不足，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人中山市伟诚电镀有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  徐曾沧审判员  黄伟明审判员  罗 燕二〇一八年七月二十五日书记员  李文蓝