山东省青岛市市南区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0202行初29号 原告庞双生，男，汉族，1975年1月5日出生，户籍地青岛市市**。 委托代理人曹冶、赵荣坤，山东科誉律师事务所律师。 被告青岛市公安局市南分局，住所地青岛市市**广西路**。 法定代表人荆会平，局长。 委托代理人陈德洪、徐超，青岛市公安局市南分局工作人员。 被告青岛市市南区人民政府，，住所地青岛市市**宁夏路** 法定代表人高健，区长。 委托代理人解爱敏，青岛市市南区人民政府工作人员。 委托代理人张颖清，山东康桥（青岛）律师事务所律师。 原告庞双生诉被告青岛市公安局市南分局（公安局市南分局）治安处罚及青岛市市南区人民政府（市南区政府）行政复议一案，于2018年1月22日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于法定期限内向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月10日公开开庭审理了本案。原告庞双生委托代理人曹冶，被告公安局市南分局委托代理人陈德洪、徐超，被告市南区政府委托代理人解爱敏、张颖清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年9月21日，被告公安局市南分局向原告庞双生作出青南公（香）行罚决字【2017】10928号《行政处罚决定书》：2017年9月20日16时许，在青岛市××客商××附近，庞双生在停放在马路上的汽车内吸食冰毒，后被民警查获。经现场检测，庞双生的尿检结果呈甲基苯丙胺阳性。另查明，2017年8月8日下午17时许，庞双生与刘佳美在青岛市××西××体育街附近公寓房内卖淫嫖娼。庞双生吸毒，嫖娼的违法行为成立。依据《治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，以庞双生吸毒给予其行政拘留十五日的行政处罚；根据《治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，以庞双生嫖娼给予其行政拘留十五日的行政处罚；根据《治安管理处罚法》第十六条之规定，两项行政处罚合并执行，决定给予庞双生行政拘留二十日的处罚。原告不服，提起行政复议，要求撤销上述处罚决定，并依法进行赔偿。2018年1月8日，被告市南区政府作出青南政复决字【2018】第3号《行政复议决定书》，决定维持公安局市南分局对原告作出上述行政处罚，驳回原告其他复议请求。 原告庞双生诉称，2017年9月21日，公安局市南分局以协助调查名义，将原告传唤至香港中路派出所。原告到所后即遭受刑讯逼供、诱供等非法询问手段，且在讯问过程中，被告有选择性的、多次间断的录制同步录音录像，最终要求原告在不实供述上签字确认。迫于压力，原告按照被告设计的内容完成笔录制作。后被告于2017年9月21日以原告“嫖娼”、“吸毒”为由，下达了行政处罚决定书，决定给予原告行政拘留二十日的处罚，原告随后被送至拘留所羁押。2017年11月17日，原告依法申请行政复议，市南区政府受理案件后并未深入调查，也未依照原告申请进一步调取讯问时的同步录音录像，而仅以公安局市南分局所提供的证据为依据作出维持复议决定。原告认为，公安局市南分局以逼供、诱供、间断录像等数种错误方式强行获取不实口供的行为严重违反法律规定，其依据非法获取的证据作出错误处罚，损害了原告的合法权益。原告请求依法：1、撤销被告公安局市南分局作出的青南公（香）行罚决字【2017】10928号《行政处罚决定书》；2、撤销被告市南区政府作出的青南政复决字【2018】3号《行政复议决定书》；3、判令被告作出国家赔偿；4、判令诉讼费由被告承担。 原告未提交证据进行质证。 两被告辩称，一、涉案行政处罚认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当。根据因卖淫被抓获的刘某某供述，被告将涉嫌嫖娼的原告抓获，经检测，尿检呈阳性，构成吸食毒品的违法行为；原告与刘某某发生性行为并给予其300元嫖资，构成嫖娼的违法行为。上述事实有检查笔录、提取尿样笔录、吸毒现场检测报告书、原告询问笔录及辨认笔录、刘某某询问笔录及辨认笔录、周某询问笔录、行政处罚告知笔录等证据予以证明。公安局市南分局根据《治安处罚法》第十六条、第六十六条第一款、第七十二条第三款之规定，合并执行行政拘留二十日，并履行了法定程序。二、行政复议程序合法。原告2017年11月17日提出行政复议申请，复议机关于2017年11月21日作出《受理通知书》并向原告送达，于2017年11月21日向公安局市南分局送达《提出答复通知书》。2017年11月24日，公安局市南分局提交了行政复议答复书及相关证据材料。2018年1月8日，复议机关依法作出涉案复议决定，于次日向公安局市南分局送达，于1月10日向原告送达。 两被告向本院提交以下证据、依据证明原行政行为合法： 1、指定管辖决定书、受案登记表，证明依法受理本案； 2、到案经过、传唤证，证明依法传唤违法行为人； 3、检查笔录、提取尿样笔录、吸毒现场检测报告书、指认照片、吸毒前科、吸毒成瘾认定书、社区戒毒决定书，证明依法调查； 4、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政拘留家属通知书，证明依法对原告作出行政处罚； 5、原告询问笔录1份、原告自书收条1份，证明依法调查； 6、刘某某询问笔录、周某询问笔录，证明依法调查及违法事实； 7、原告辨认笔录3份，刘某某辨认笔录1份，证明依法调查； 8、延长办案期限审批表，证明依法调查。 被告市南区政府提交以下证据证明行政复议程序合法： 1、行政复议申请书及证据清单，证明2017年11月17日原告提出行政复议申请； 2、申请书收到存根、送达回证，证明2017年11月17日向原告送达收到凭证； 3、受理通知书及送达回证，证明复议机关受理原告行政复议； 4、提出答复通知书及送达回证，证明要求被申请人答复并提交相关证据； 5、行政复议答复书及证据清单，证明被申请人提出答复及证据； 6、行政复议决定书及送达回证，证明依法作出复议决定并向双方送达。 经庭审质证，原告对被告证明原行政行为合法性证据质证如下：证据3中提取尿样笔录、现场检测报告书及指认照片，证据取得的合法性有异议，该组证据取得系被申请人采取诱供形式在原告产生错误认识后取得，原告被传唤到案后，在公安局市南分局引诱下饮用其所提供的饮用水一杯，该行为是尿样抽检导致甲基苯丙胺阳性的根本原因，其他无异议；证据5对证据取得合法性不认可，本组证据系被告以诱供形式取得，据原告笔录第二页记载其吸毒地点为市北佳世客商场马路边，整个吸毒过程涉及矿泉水瓶、防潮锡纸、塑料吸管等工具制作，步骤繁琐复杂，但当日实际情况是原告自单位开车出来后直接去了佳世客购物，之后随即驾车驶离，其驾驶过程具有连续性并未在路边长期停留，不具有吸毒时间条件，申请法院依法调取道路监控及市北佳世客停车场、超市监控，该组证据系客观上当事人无法取得的。该笔录第四页所载关于原告与案外人性交易的相关内容不实，系诱供产生；证据6刘某某询问笔录真实性有异议，第二页提到案外人刘某某向原告提供有偿性服务系接到慧姐通知，并由慧姐提供原告微信号，实际上原告不认识慧姐，与慧姐无联系，该问题原告在制作笔录时已向被告说明申请调查但是被告并未核实调查；证据7原告辨认笔录，不认可该笔录取得的合法性，该证据取得时被告对原告有明显的诱导性指引，并非原告自愿作出；针对上述各组证据取得的非法问题，原告申请被告公开其执法过程的录音录像资料，根据《青岛市城市管理行政执法全过程记录实施细则》，被告在作出行政处罚的过程中应就其整个执法过程包括笔录制作证据提取全过程的步骤进行全程影像记录，目的是为了防范不法行政的产生，本案中原告曾将案情真实情况对摄像机阐明并由被告依法记录，该证据对认定关键事实有决定作用，根据法律规定案件基础事实受到质疑时，被告有义务公开录音录像证明其证据取得合法性。对其他证据合法性、真实性均无异议。 本院对上述证据认定如下：上述11份证据系被告依职权作出，与本案相关联，本院对其真实性予以确认。 经庭审质证，原告对被告市南区政府行政复议程序的合法性及相关证据的真实性均无异议，本院予以确认。 经审理查明，2017年8月17日，青岛市公安局指定被告公安局市南分局对刘佳美等人卖淫、嫖娼案进行管辖。被告公安局市南分局在上述案件调查中，刘佳美指认原告2017年8月8日与其进行过卖淫嫖娼违法活动。2017年9月14日，被告公安局市南分局延长庞双生一案办案期限。被告公安局市南分局于2017年9月21日将原告传唤至香港中路派出所接受询问。当日，被告公安局市南分局对原告尿液检验，结果呈甲基苯丙胺（冰毒）阳性。在对原告的询问中，原告认可：2017年8月8日17时许，原告庞双生与案外人刘佳美在本市市北区西仲体育街附近公寓内卖淫嫖娼；2017年9月20日16时许，原告在本市市北区佳世客附近马路上的汽车内吸食冰毒。2017年9月21日，被告公安局市南分局对原告作出行政处罚告知笔录，原告称不提出陈述与申辩。同日，被告公安局市南分局向原告作出涉案行政处罚决定。原告不服，于2017年11月17日提起行政复议，要求撤销涉案行政处罚决定，并对原告进行赔偿。2017年11月21日，被告市南区政府受理原告的上述复议申请，并作出《提出答复通知书》。2017年11月24日，被告公安局市南分局提交了《行政复议答复书》及相关证据。2018年1月8日，被告市南区政府作出青南政复决字【2018】3号《行政复议决定书》。原告不服，遂提起本案行政诉讼。 另查明，2017年9月21日，被告公安局市南分局作出关于原告《吸毒成瘾认定意见书》和《社区戒毒决定书》。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款规定：“卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”第七十二条规定：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：（一）非法持有鸦片不满二百克、海洛因或者甲基苯丙胺不满十克或者其他少量毒品的；（二）向他人提供毒品的；（三）吸食、注射毒品的；（四）胁迫、欺骗医务人员开具麻醉药品、精神药品的。”本案，原告嫖娼和吸毒的违法事实清楚，证据充分，被告公安局市南分局分别处以十五日拘留符合上述法律规定，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条规定，行政拘留处罚合并执行二十日，于法有据。关于原告主张被告公安局市南分局系采取非法手段取得证据，本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第六十三条第三款规定：“询问时，可以全程录音、录像，并保持录音、录像资料的完整性。”根据上述规定，询问时录音录像不属于公安机关办理行政案件必须进行的程序，本案公安局市南分局亦主张其目前未保存原告的询问音像资料，故本院对原告要求调取询问时录音录像的主张无法予以支持，根据目前的证据材料，原告系完全民事行为能力人，其在询问笔录、检查笔录、违法嫌疑人辨认笔录上签字确认，该笔录内容亦与其他证据相互印证，故原告的上述主张没有依据，本院不予支持。被告市南区政府行政复议程序合法，原告亦无异议，本院予以确认。基于上述认定，原告的赔偿请求，亦无事实和法律依据，本院不予支持。综上，案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告庞双生的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  曲亚男 人民陪审员  初安平 人民陪审员  卢晓萌 二〇一八年七月二十日 书 记 员  孙 旻