云南省澄江县人民法院民 事 判 决 书(2018)云0422民初397号原告：云南澄江锦融建筑有限公司。住所地：云南省玉溪市澄江县右所镇右所村民委员会右所街***号。统一社会信用代码：91530422217730370P。法定代表人：杨永安，董事长。委托诉讼代理人：杨雄越，男，系云南澄江锦融建筑有限公司经理。代理权限：特别授权代理。被告：澄江县教育局。住所地：云南省玉溪市澄江县凤麓街道办事处凤翔路***号。统一社会信用代码：115304220151839546。负责人：杨进书，局长。委托诉讼代理人：王黎明，云南通隆律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告：澄江县第六中学。住所地：云南省玉溪市澄江县右所镇右所村民委员会右所街***号。统一社会信用代码：1253042275719453XT。法定代表人：木成，校长。委托诉讼代理人：洪飞，男，系澄江县第六中学总务主任。代理权限：特别授权代理。原告云南澄江锦融建筑有限公司（以下简称锦融公司）与被告“云南省澄江县教育局”、澄江县第六中学建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年5月3日立案受理后，依法适用简易程序于2018年6月8日公开开庭进行了审理。在庭审过程中，原告锦融公司当庭将“云南省澄江县教育局”变更为澄江县教育局，被告澄江县教育局明确表示自愿放弃举证期和答辩期。原告锦融公司的法定代表人杨永安及其委托诉讼代理人杨雄越，被告澄江县教育局的委托诉讼代理人王黎明，被告澄江县第六中学的法定代表人木成及其委托诉讼代理人洪飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告锦融公司向本院提出诉讼请求：1、依法确认原告与被告澄江县第六中学签订的《澄江县第六中学田径场工程建设施工协议》有效；2、判令被告澄江县第六中学支付原告因逾期支付工程款产生的利息118625.15元（本判决所涉货币币种均为人民币，以下不再专门指明）；3、判令被告澄江县教育局对上述款项承担连带清偿责任；4、本案诉讼费由二被告承担。事实和理由：其与澄江县教育局于2013年11月26日共同签订了《澄江县中小学校舍安全工程及美丽100校园行动计划建设项目合同书》，该项目合同约定：澄江县教育局将澄江县中小学校舍安全工程（含C级危房加固改造、食堂建设、学前教育建设工程）及美丽100校园行动计划所安排的各类建设整体打包发包给其建设施工。在合同履行期间，澄江县教育局口头邀请其承建澄江县第六中学田径场工程，经其与二被告共同协商，双方达成一致协议，二被告将澄江县第六中学田径场工程发包给其进行施工。其于2014年2月下旬进场施工。在施工期间，为了明确双方当事人的权利和义务，其与澄江县第六中学于2014年4月8日签订了《澄江县第六中学田径场工程建设施工协议》，该施工合同第七条约定：“工程竣工拨付至该项工程审定总价70%；30%一年内付清，不计利息。如果有延期，利息按年利率8.15%执行。”依据施工合同的约定，其与澄江县第六中学于2015年12月23日对田径场工程垫款资金应付的利息进行了清算并经双方当事人签字予以确认。确认内容如下：澄江县第六中学田径场工程建设项目已于2014年7月4日完工，经审定应付工程款为2531101.54元，二被告分二次已付清。自2014年7月27日起按实际应付工程款计息，二被告应向其支付的利息为118625.15元。该款经其多次催讨，二被告至今未付。为维护其的合法权益，特向人民法院提起诉讼，望判如所请。被告澄江县教育局辩称，本案与其无关，其不是本案适格的被告。澄江县第六中学的田径场施工合同是原告与澄江县第六中学签订的，根据合同的相对性原则，合同主体是原告与澄江县第六中学，因该合同引起的纠纷也应由原告与澄江县第六中学处理。田径场项目的工程款是由澄江县第六中学支付，根据合同约定，利息也应该由澄江县第六中学支付，原告要求其承担连带清偿责任没有事实和法律依据。请求依法驳回原告对其的全部诉讼请求。被告澄江县第六中学辩称，其与原告于2014年4月8日签订了一份建设施工合同（合同号为：GF－1999-0201），该份合同主体明确，程序合法，内容完备，具备法律效力。根据合同的相对性，该合同的主体是其与原告，与澄江县教育局无关。原告要求澄江县教育局承担连带清偿责任，无事实和法律依据。现其已按合同约定分两次向原告付清了工程款，对原告主张的垫资利息按年利8.15%计算，其无异议，但对起算时间和计算金额，其有异议。按照合同约定，原告将工程全部决算资料递交给其后才开始计息，但原告至今没有提供递交全部决算资料的时间，而是把竣工时间作为递交决算资料时间，与合同约定不符。当事人围绕诉讼请求及答辩理由依法向本院提交了锦融公司的营业执照、法定代表人身份证明、建筑业企业资质证书、安全生产许可证、《澄江县第六中学田径场工程建设施工协议》、六中田径场利息确认表、澄江县第六中学运动场改造工程竣工验收资料移交表、澄江县第六中学事业单位法人证书、组织机构代码证、澄江六中田径场改造工程项目付款情况、发票等证据在案佐证，本院予确认。根据当事人的陈述和经审查确认的上述证据，本院认定本案事实如下：锦融公司成立于2006年4月10日，类型为：有限责任公司（自然人投资或控股），经营范围为：房屋工程建筑；园林绿化；机械设备出租；五金建材零售。2016年5月9日，玉溪市住房和城乡建设局向锦融公司颁发了《建筑业企业资质证书》，资质类别及等级为：建筑工程施工总承包叁级。2014年2月，澄江县教育局口头邀请锦融公司承建澄江县第六中学田径场，之后锦融公司与澄江县第六中学达成口头协议，将澄江县第六中学校园内的田径场交由锦融公司进行施工。协议达成后，锦融公司于当月组织工人进场施工。在施工过程中，澄江县第六中学作为甲方与乙方锦融公司于2014年4月8日签订了《澄江县第六中学田径场工程建设施工协议》，协议约定：澄江县第六中学将校园内田径场项目交由锦融公司承建，工程规模为：建筑面积11000平方米，建设足球场一块、主席台一个、200米跑道6条、沙坑、跳高场地、排水沟及附属设施等工程（详见施工图纸和通知）。工程资金来源为：政府投资。开工日期为：2014年2月22日，竣工日期为：2014年5月31日。工程质量标准：达到国家现行竣工验收标准，一次性验收合格并通过备案。合同价款约为2500000元。付款方法、还款方式及计息方式：签订建设工程施工合同后，由甲方按该工程经县审计局审定拦标价的40%（待商定）支付预付款；工程竣工拨付至该项工程审定总价的70%；30%一年内付清，不计利息。如有延期，利息按年利率8.15%执行。竣工时间为该工程竣工验收交付甲方，乙方将该工程全部决算资料递交甲方后开始计算利息。协议还约定了双方当事人的其他权利义务。2014年7月4日工程竣工，双方组织相关人员进行了验收，锦融公司于当天将田径场移交给澄江县第六中学管理、使用。该工程审定金额为2531101.54元，澄江县第六中学分别于2014年4月18日、2015年12月14日，向锦融公司支付工程款1000000元、1531101元。2015年12月23日，锦融公司作为债权人与债务人澄江县第六中学就逾期支付工程款产生的利息进行了结算，经结算澄江县第六中学应支付给锦融公司的逾期付款利息合计118625.15元，双方在利息确认表上签字、盖章进行了确认。2018年5月3日，锦融公司向本院提起诉讼，要求判如所请。庭审中，双方均认可澄江县第六中学田径场项目工程不属于美丽100校园行动建设项目中的工程。本院认为，《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准……。”中华人民共和国国家发展计划委员会令（第3号）《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第三条规定：“关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：(一)供水、供电、供气、供热等市政工程项目；（二）科技、教育、文化等项目；（三）体育、旅游等项目；（四）卫生、社会福利等项目；（五）商品住宅，包括经济适用住房；（六）其他公用事业项目。”第七条规定：“本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价的200万元人民币以上的……。”根据上述规定，本案涉诉工程属于必须进行招标的工程建设项目，而澄江县第六中学却在未履行招投标程序的情况下将工程发包给了锦融公司进行施工。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：……（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。”因此，锦融公司与澄江县第六中学签订的《澄江县第六中学田径场工程建设施工协议》因必须进行招标而未招标，违反法律、行政法规的效力性强制性规定而归于无效。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”第十七条规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”根据上述法律规定，澄江县第六中学与锦融公司签订的《澄江县第六中学田径场工程建设施工协议》因违反相关法律规定而无效，但该工程已竣工验收并投入使用，因此，澄江县第六中学应当按协议约定向锦融公司支付工程款。而澄江县第六中学却未按约定按时足额地向锦融公司支付工程款，因此，应承担因其逾期支付工程款而产生的利息。对利息的计算，双方在协议中做过明确的约定，故应按双方的约定进行计算。庭审中，澄江县第六中学明确表示对锦融公司主张的逾期付款利息的数额、起算时间、计算标准均无异议，故对锦融公司要求澄江县第六中学支付逾期付款利息118625.15元的诉讼请求，本院予以支持。对锦融公司要求澄江县教育局与澄江县第六中学承担连带清偿责任的诉讼请求，因锦融公司与澄江县教育局之间不具有合同关系，故澄江县第六中学与锦融公司签订的《澄江县第六中学田径场工程建设施工协议》对澄江县教育局不具有法律约束力，根据合同的相对性则，澄江县教育局不应承担合同义务，故对锦融公司的该项诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）项、《中华人民共和国招标投标法》第三条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条（三）项、第二条、第十七条之规定，判决如下：一、原告云南澄江锦融建筑有限公司与被告澄江县第六中学于2014年4月8日签订的《澄江县第六中学田径场工程建设施工协议》无效；二、由被告澄江县第六中学于本判决生效之日起十日内支付原告云南澄江锦融建筑有限公司逾期付款利息118625.15元；三、驳回原告云南澄江锦融建筑有限公司的其他诉讼请求；四、驳回原告云南澄江锦融建筑有限公司对被告澄江县教育局的诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2672元，按简易程序减半收取1336元（原告云南澄江锦融建筑有限公司已预交），由被告澄江县第六中学负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于云南省玉溪市中级人民法院。本判决书生效后确定的履行期限届满，当事人向人民法院申请强制执行的期限为二年。审判员  罗敏二〇一八年七月二日书记员  李静