河南省宁陵县人民法院行 政 判 决 书（2018）豫1423行初19号原告张某1，女，汉族，1967年2月24日出生，住睢县。原告张某2，女，汉族，1965年4月14日出生，住睢县。原告张某3，女，汉族，1963年5月14日出生，住睢县。三原告共同委托代理人许从仁，睢县148法律服务所法律工作者。代理权限：一般代理。被告睢县国土资源局，地址：睢县凤城大道西段。法定代表人李保刚，该局局长。行政机关负责人汤本敬，该局党组成员主任科员。委托代理人毛永贵，睢县国土资源局监察室主任，代理权限：特别授权。委托代理人孙永罡，河南三友律师事务所律师。代理权限：一般代理。第三人张某4，男，汉族，1986年9月19日出生，住睢县。委托代理人马冰，上海市协力（郑州）律师事务所律师。代理权限：特别授权。委托代理人许安阳，上海市协力（郑州）律师事务所实习律师。代理权限：特别授权。原告张某1、张某2、张某3不服被告睢县国土资源局房屋登记纠纷一案，于2018年6月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年6月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。并依法组成合议庭，于2018年6月28日公开开庭审理了本案。原告张某2、张某3及委托代理人许从仁；被告睢县国土资源局行政机关负责人汤本敬，委托代理人毛永贵、孙永罡；第三人张某4及委托代理人马冰、许安阳到庭参加诉讼，本案现已审理终结。本案被诉行政行为是：第三人张某4持有的房权证（2011）字第082268**《乡村房屋所有权证》。该证书记载东邻张现伟、西邻路、南邻张庆治、北邻路。原告张某1、张某2、张某3诉称：第三人持有的睢县房房权证（2011）字第082268**房屋所有权证》所载明的房产位于睢县胡堂乡张营村中大街路南，该房屋系原告父母在上世纪九十年代建造，建成后原告及父母一家一直在房内居住。因第三人之父张某5系原告父亲张某6的亲兄弟，原告父亲张某6及母亲姜荣秀去世后，就财产继承问题，原告与第三人之父张某5有过纠纷。2018年春季，第三人方仗势欲强行扒掉涉案房产，原告父母养子张某9（又名徐友华）以张某5侵权为由诉到法院，在审理过程中张某5向法院出示房产证，原告始知该涉案房产已被被告办理在第三人名下。原告认为被告给第三人颁证行为违法，侵犯了其合法权益，故提起诉讼，诉求撤销被诉行政行为。原告张某1、张某2、张某3在法定期限内向本院提交以下证据材料：1、第三人张某4持有的涉案房产证复印件。证明该证载明的房产情况、坐落位置、四邻、建房面积、发证日期等；2、原告代理人对张某7、秦某、张某8、洪某调查笔录。证明涉案房产是原告父亲张某6及张某6养子张某9建的，房屋产权应为张某6、张某9所有，被告不应将房产证办理在第三人名下；3、睢县人民法院（2018）豫1422民初1610号《民事裁定书》、睢县人民法院（2018）豫1422民初1611号《民事裁定书》。证明原告经过诉讼才知道第三人持有房产证，被代理人在上述两份裁定书中委托代理人所调查的笔录在本案依然适用。被告睢县国土资源局辩称：一、本案原告主体资格不适格，依据原告的陈述，涉案的房产在原房屋所有权人去世后，涉及到继承问题，原告也认可涉案的房产，原告和第三人有财产纠纷，有关涉案房产的归属，属民事诉讼调整范围，在涉案房产未确定归属为何人之前，不能确定本案原告是适格的原告，二、本案的被告具备实施本案颁证行为的法定职权，基于本案的房产发证，被告一方应遵循的法律程序和实体认定合法成立。被告睢县国土资源局在法定期限内向本院提交以下证据材料：1、房屋所有权申请登记表；2、胡堂乡张营村委证明；3、房屋平面分布示意图；4、房地产测绘委托协议，证明被诉行政行为合法。第三人张某4述称：一、本案原告主体不适格，原告三人在30年前出嫁后户口外迁，早已不是睢县胡堂乡张营村集体经济组织成员，根据法律规定，宅基地属于村集体所有，应由本村集体经济组织成员使用；二、三原告陈述的事实理由与实际不符，三原告未提供证据证明本案房产与其有任何利害关系；三、被告行政行为合法有效，应当驳回原告的诉讼请求。第三人张某4未向本院提交相关证据材料。经庭审质证，原告对被告提供证据1、2、3、4有异议，认为四份证据均未填时间、日期以及具体内容，不能作为定案依据。被告对原告提供证据1、3的真实性无异议，对其证明目的有异议，认为不能证明本案的原告适格，不能证明被告给第三人颁证不合法；对证据2有异议。认为被调查人没有出庭作证，证人证言中没有证实涉案的房产系本案的原告和案外人张某9共同出资合建，房屋为何人所建应由施工方证实。第三人对原告提供的证据1的真实性无异议，对其证明目的有异议，认为第三人的《房屋所有权证》不能证明原告与该房屋有任何利害关系，也不能证明原告对该房产享有任何民事权益，更不能证明三原告主体资格适格；对证据2有异议，认为调查笔录和本案无关系，证人未出庭作证，被调查人与原告有利害关系，不能作为定案的依据，根据相关法律规定，不动产的归属以不动产登记部门登记信息为准，仅靠证人证言对被诉行为予以否定没有事实和法律依据，对证据3的真实性无异议，对其证明目的有异议，认为不能证明原告主体适格、被告给第三人颁证不合法。上述证据经庭审质证、辩论、对原告提供的证据1、被告提供的证据1、2、3、4认为与本案具有关联性，作为认定案件事实依据。原告提供的证据2、3达不到其证明目的，不作为定案依据。经审理查明：三原告系亲姐妹其父母生前拥有集体土地范围内房产一处，该房产坐落于睢县胡堂乡张营村中大街，东邻张现伟、西邻路、南邻张庆治、北邻路。2011年被告依据睢县胡堂乡张营村民委员会出具的证明，该证明主要内容是“我村委村民张某4拥有宅基一宗，东邻张现伟、西邻路、南邻张庆治、北邻路，房屋系本人所建，房产与四邻无纠纷，”为第三人进行了房屋登记并颁发了房权房权证（2011）字第082268**村房屋所有权证》。后因财产纠纷进行民事诉讼，在诉讼过程中，原告方发现被告将涉案房产为第三人进行了房屋登记，认为被告作出的该登记行为损害了其合法权益，于2018年6月5日向本院提起行政诉讼，诉求撤销被诉行政行为。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼”之规定，三原告的父母系涉案房屋所有权人，该事实第三人张某4当庭认可。三原告父母去世三原告系第一顺序继承人，与被诉行政行为有利害关系，具备本案的诉讼主体资格。第三人张某4申请房屋登记的行为基础是涉案房屋为其本人所建，其拥有涉案房屋所附属宅基使用权，根据《房屋登记办法》第八十三条“集体土地范围内因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记，应提交下列材料：(一)登记申请书;(二)申请人的身份证明;(三)宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明;(四)申请登记房屋符合城乡规划的证明;(五)房屋测绘报告或者村民住房平面图;(六)其他必要材料”。第三人张某4在向被告申请房屋初始登记时，提供的材料：（一）第三人签名其他事项内容为空白的“睢县私有房屋所有权申请登记表”；（二）睢县胡堂乡张营村民委员会证明；（三）房屋平面分布示意图；（四）房地产测绘委托协议书。显然被告是在没有审核的情况下作出的被诉房屋登记，该登记违反《房屋登记办法》的程序规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销第三人张某4持有的房权证房权证（2011）字第082268**房屋所有权证》。案件受理费50元，由被告睢县国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状八份，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  王淑萍审 判 员  王守亮人民陪审员  李 燕二〇一八年七月二十日书 记 员  史家坤