安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖0191行初字第49号 原告：安庆美帝雅精密铸造有限公司，住所地安徽省安庆市宜秀区砂桥村。 法定代表人：袁维举，职务执行董事。 委托代理人：陈磊，安徽益上律师事务所律师。 委托代理人：黄益，安徽益上律师事务所律师。 被告：安庆市国土资源局，住所地安徽省安庆市市府路。 负责人：徐雄，局长。 委托代理人：李鸿雁，安庆市国土资源局公职律师。 委托代理人：崔爱国，安徽中天人律师事务所律师。 被告：安徽省国土资源厅，住所地合肥市黄山路。 法定代表人：胡春武，厅长。 委托代理人：王春雷，安徽省国土资源厅工作人员。 委托代理人：朱洁，安徽天禾律师事务所律师。 原告安庆美帝雅精密铸造有限公司不服被告安庆市国土资源局房屋登记行政管理及安徽省国土资源厅行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月8日立案后，于2018年4月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月23日公开开庭审理了本案。原告委托代理人陈磊、黄益，被告安庆市国土资源局代理人李鸿雁、崔爱国，安徽省国土资源厅的委托代理人王春雷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2016年10月24日，安庆市望江县公安局以原告涉嫌“伪造、变造、买卖公文、证件证明文件、印章罪”对原告法人代表袁维举采取刑事拘留措施，于2016年11月18日变更为监视居住，予以释放，于2017年1月16日发现不应当对袁维举追究刑事责任，解除对其监视居住。 2017年1月5日，安庆市监察局向第一被告发出《关于重新审核安庆市申能包装有限责任公司、安庆美帝雅精密铸造有限公司房产证的建议》，指出原告以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段办理了房屋产权证，建议第一被告重新审核并依法处理原告相关的产权证书。 2017年1月25日，第一被告向原告下达了《庆国土资处［2017］2号行政处理决定书》。认为原告以提交虚假材料等欺骗手段办理了名下2＃、5＃至23＃楼的房屋产权登记，遂根据《房屋登记办法》第八十一条，撤销了原告名下的宜房字第××号共20套房屋的所有权登记证书。后原告就第一被告的上述行政决定提起行政复议，第二被告经复议维持了第一被告的行政决定。 原告认为上述两行政决定没有事实及法律依据： 安庆市监察局出具的《关于重新审核安庆市申能包装有限责任公司、安庆美帝雅精密铸造有限公司房产证的建议》不能直接作为第一被告做出撤销决定的依据； 上述监察建议认定的违法登记行为，系指原告在办理房屋产权证时所提供的一份宜秀区城乡建设局《情况说明》上，使用了伪造的宜秀区城乡建设局公章。监察建议书认定该“事实”的依据为安庆市刑事科学研究所出具的《印章检验鉴定书》，但由于该刑事案件经过侦查发现不应当追究原告的刑事责任，该鉴定文书并未下发给原告，也未经原告进行辩驳质证。 在任何行政/司法程序中的鉴定意见，当事人均享有提出重新、补充鉴定的权利。因此，第一被告对于案涉印章的真伪问题，应当重新组织鉴定程序，并赋予原告质证、辩驳、重新申请补充鉴定的权利，而不是直接依据监察建议所附的《印章检验鉴定书》直接做出撤销决定。 被撤销房屋产权证已被他人善意取得，不应被撤销。 上述被撤销的房屋已办理了抵押登记，抵押权人系桐城市农商银行，抵押金额为3400万元。 根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款规定。该房屋已被桐城市农商银行善意取得抵押权，即使登记行为违法，但仅能确认违法，不能撤销登记。 上述撤销决定未召开听证会，程序违法； 根据《国土资源听证规定》，《行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条等的规定，上述撤销决定直接涉及公民、法人或者其他组织的重大利益。被告应当组织召开听证会，听取原告的意见。 上述撤销决定未查明违法登记事实，无事实依据。 房屋登记为依申请登记行为，只要材料齐全，均应办理。原告所提交的房屋登记资料，除了案涉的《情况说明》由于印章问题存在争议外，其他所有材料均符合法律规定。 同时法律没有规定房屋登记申请必须出具情况说明，该《情况说明》是在《城乡规划法》实施后，同时安庆市郊区撤改为宜秀区（原告原规划材料由郊区建设局颁发），系法律变更及区划变更后，在安庆市区域形成的一种特殊办证要求。第一被告在撤销决定作出时，未指出原告的登记材料存在哪些问题，其撤销决定没有事实与法律依据，也导致了原告无法根据其撤销决定重新申请登记。 综上，请求贵院依法撤销两被告作出行政决定。维持案涉产权证的法律效力。 原告起诉至贵院，请求判令：1、撤销安庆市国土资源局作出的庆国土资处[2017]2号行政处理决定书；2、撤销安徽省国土资源厅作出的皖国土资源复决[2017]21号行政复议决定书。 原告向本院提交了如下证据：1、原告工商营业执照、机构信用代码证、《股东会议纪要》、《变更登记公告》、《关于安庆美帝雅精密铸造有限公司建设用地历史由来的说明》、《准予注销登记通知书》；证明目的：证明原告的工商营业信息，原告系合法存续的法人单位，是适格的行政诉讼主体。原告原名称为“安庆市美帝雅艺术品厂”。2、望江县公安局《拘留通知书》、望江县公安局《监视居住决定书》、望江县看守所《释放证明书》、望江县公安局《解除监视居住决定书》；证明目的：证明2016年10月24日，望江县公安局以原告涉嫌“伪造、变造、买卖公文、证件证明文件、印章罪”对原告法人代表袁维举采取刑事拘留措施，于2016年11月18日变更为监视居住，予以释放，于2017年1月16日发现不应当对袁维举追究刑事责任，解除对其监视居住。3、安庆市国土资源局《庆国土资处［2017］2号行政处理决定书》，安徽省国土资源厅《皖国土资源复决［2017］21号行政复议决定书》；证明目的：证明2017年1月25日，被原告向原告下达了《庆国土资处［2017］2号行政处理决定书》，认为原告以提交虚假材料等欺骗手段办理了房屋产权登记，并撤销了原告名下案涉的20本房屋产权证书；证明原告就第一被告作出的撤销行政决定提起行政复议，第二被告经复议维持了第一被告的行政决定。4、《庆国用2010第189号土地使用权证》、《宜房字第××号20套房产所有权登记证书》；证明目的：证明①《庆国用2010第189号土地使用权证》所载土地使用权人系原告，使用权面积为53769.39，土地用途是工业用地，宗地内建筑物位置与性质（共Ａ1-Ａ5地块）；②证明案涉宜房字第××号共20套房屋归原告所有，面积合计28765.44。③证明案涉宜房字第××号共20套房屋产权证的办理时间为2013年2月6日。5、《郊发计［2013］135号关于安庆市美帝雅艺术品厂迁建项目立项的批复》、《宜秀发改［2006］208号关于安庆美帝雅精密铸造公司迁建项目备案确认的通知》；证明目的：证明2003年3月28日，安庆市郊区发展计划委员会批准原告项目立项，其中批准建筑面积是3万平方米；2006年6月28日，宜秀区发改委作出［2006］208号文件，再次批准原告建设建筑面积3万（左右）。原告目前房屋建设面积34707.67符合立项要求。6、安徽省村镇建设用地规划许可证；证明目的：证明2003年4月9日，原安庆市郊区建设局作出郊发计［2003］35号村镇建设用地规划许可证，批准原告建筑22栋房屋，建设面积为20828，原告目前建设房屋建设面积符合规划要求。7、《宜字第5044635号、第5048566号、第5050146号、第50××05号房地产他证》；证明目的：证明案涉20套房产所有权已分别于2013年7月10日、2013年11月14日、2013年12月30日在安徽桐城农村商业银行股份有限公司安庆支行办理了抵押登记，抵押金额为3400万元。8、《安庆市人民政府关于实施机场大道以东片区棚户区改造项目建设的通告》；证明目的：证明2015年12月1日安庆市人民政府作出征收公告，原告位于“机场大道棚户区改造项目”征收范围内。9、《皖中信估字2016ＺＳ105-Ｈ征收补偿估价报告》；证明目的：证明2016年9月5日，经安庆市宜秀区大桥街道办事处的委托，安徽中信房地产土地资产价格评估有限公司对原告房地产及附属设施设备进行评估，评估价格为￥86903076元。其中有证房产面积为34707.67，价值为46149679元。10、《宜秀认字［2017］17号关于对机场大道以东片区棚户区改造项目涉及安庆市申能包装有限责任公司和安庆市美帝雅精密铸造有限公司征收认证的初审意见》、《皖中信估字2016ＺＳ105-Ｈ549修号征收补偿估价报告》；证明目的：证明因被告的撤销行为，导致原告被撤销房产面积28765.44被列入不予补偿面积（同时造成该房产内的装潢、附属物等未认定），造成原告巨额损失。被告的撤销行为涉及到原告的重大利益，应当依法举行听证。11、出院记录、诊断证明书、病历、照片（补充，5月23日提供）证明目的：证明纪委在对原告法定代表人袁维举谈话过程中，采取刑讯手段，所获取的谈话内容不具备真实性。 被告安庆市国土资源局辩称：一、庆国土资处（2017)2号《行政处理决定书》认定事实准确，适用法律适当。 2017年1月5日，安庆市监察局作出的《关于重新审核安庆市申能包装有限公司、安庆美帝雅精密铸造有限公司房产证的建议))([2017]庆监建字第1号)，载明：被答辩人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法办理了2#、5#一23#的房屋产权登记。经答辩人核查：2Ol3年2月被答辩人持宜秀区城乡建设局《情况说明》和相关必要材料，申请领取了宜房字50108164、50108163、50108162、50108161、50108160、50108159、50l08158、50108157、50108156、50108155、50108154、50l08153、50108152、50108151、50108150、50108149、50108148、50108147、50108146、50108145号共20套《房地产权证》。根据安庆市监察局提供的被答辩人的法定代表人袁维举、王宗余及宜秀区建设局长王春林等人《谈话笔录》所涉办理产权登记时提供的安庆市宜秀区建设局出具的《情况说明》并非宜秀区建设局出具，而是由被答辩人原法定代表人撰写，并由王宗余盖上私刻的宜秀区建设局公章，事实清楚、证据充分。答辩人依据市监察局已发生效力的文件和移交的相关证据，对申请人申领的涉案房产的产权登记依法予以撤销，完全符合《房屋登记办法》第八十一条的规定。 二、被答辩人诉讼理由不能成立 (一)监察机关作出的《监察建议书》合法有效 根据《中华人民共和国监察法》第二条、第二十二条的规定，安庆市监察局向答辩人发出《监察建议书》并载明被答辩人申请涉案房产产权登记时，申报资料不实，要求答辩人对涉案房产重新审核。该《监察建议书》是生效的文件，是行政监察机关对不动产登记机构监督的具体体现。答辩人对涉案房产的登记重新审核是应尽的义务。安庆市监察局移送的《印章检验鉴定书》和安庆市纪委《谈话笔录》已构成一整套的证据链，证明被答辩人申报资料不实。要特别指出，人民法院或其他司法机关确认案件事实的资料是证据，行政机关确认案件事实的资料也是证据，为此《房屋登记办法》第八十一条规定：“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提供虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记。” (二)撤销房屋登记行为不是行政处罚也不是行政许可，听证不是必经程序 答辩人根据有关法律法规规章和规范性文件的规定，依法撤销被答辩人涉案房屋登记，不是行政处罚行为也不是行政许可，答辩人作出的《行政处理决定书》也未对被答辩人申报资料不实的行为进行任何处罚。撤销由于被答辩人申报不实的房屋登记，是答辩人纠正错误登记行为，不适用《行政处罚法》和《国土资源听证规定》。对于撤销由于申报不实造成错误登记行为，没有哪部法律法规规定必须经过听证程序。 (三)抵押权不适用善意取得制度 答辩人在撤销被答辩人涉案房屋产权登记前曾召集涉案房产抵押权人参加的有关部门会议，在作出撤销房屋登记决定后又专函告知抵押权人。抵押权不是所有权，抵押权人尚未取得涉案房产的所有权，被答辩人把抵押权和所有权混同一致，称抵押权人是善意取得所有权，是完全错误的。退一万步来说，即使抵押权适用善意取得制度，也应当由抵押权人举张善意取得权利，而不是被答辩人举张该项权利。 三、复议机关的复议决定正确 被答辩人申请登记时提供宜秀区城乡建设局《情况说明》经安庆市公安局刑事科学技术研究所鉴定为伪造证明材料，且在复议过程中答辩人根据复议机关的要件将宜秀区城乡建设局《情况说明》原件提供给被答辩人重新鉴定，保障了被答辩人要求重新进行鉴定的诉求。因此，复议机关作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。 综上所述，答辩人认为，被答辩人申请涉案房屋登记时申报资料不实客观存在，有关行政机关生效的文件和相关证据足以证实。答辩人根据《房屋登记办法》第八十一条的规定作出的庆国土资处[2017)2号《行政处理决定书》事实清楚、证据确实充分，适用法律适当，程序合法。复议机关作出的皖国土资复决[2017]21号《行政复议决定书》正确。请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告安庆市国土资源局向本院提交了以下证据：1、原告不动产登记情况一览表及宜秀区城乡建设局出具的有关房屋建筑主体及规划情况说明，证明原告提供申请登记的资料特别是安庆市宜秀区建设局的《情况说明》是虚假的；2、安庆市监察局（2017）庆监字第1号《监察建议书》，证明被告安庆市国土资源局作出撤销房屋登记时依据是生效的行政机关文件；3、《印章检验鉴定书》和市纪委《谈话笔录》，证明原告申请房屋登记时提供的安庆市宜秀区建设局《情况说明》不是该局所出具的，该局公章是私刻。4、庆国土资处（2017）2号《行政处理决定书》，证明撤销涉案房屋登记事实清楚，适用法律正确；5、庆国土资函（2017）36号《告知书》，证明被告告知了抵押权人在该涉案房屋登记撤销后应依法追索相关债权，防止资产流失；6.行政复议期间原告的申请鉴定及被告的申请，证明原告在行政复议期间申请了重新鉴定，被告安庆市国土资源局依法保障了原告合法权益；7、皖国土资复决（2017）21号行政复议决定，证明行政复议机关的复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律；法律依据，房屋登记办法相关条款。补充证据8、涉案房屋登记档案材料，证明原告申请登记时提交的建设工程符合规划的证明即2012年10月9日安庆市宜秀区城乡建设局出具的《安庆美帝雅精密铸造有限公司有关房屋建设主体及规划情况说明》为虚假证明材料。 被告安徽省国土资源厅辩称：一、答辩人依法受理复议申请并作出复议决定，符合法律规定。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第二十条之规定，省国土厅作为安庆市国土局的上级主管部门是其具体行政行为的法定复议机关之一，有权依法作出行政复议决定。 二、答辩人作出的皖国土资复决【2017】21号《行政复议决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确。 （一）程序合法。2017年3月20日，被答辩人向答辩人邮寄《行政复议申请书》。2017年3月23日，答辩人作出《行政复议受理通知书》，同日，向安庆市国土局作出《行政复议答复通知书》。2017年5月17日，答辩人作出《行政复议中止审理通知书》。2018年1月24日，答辩人作出《行政复议决定书》。可知，答辩人作出复议决定的程序符合《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的规定。 （二）认定事实清楚，适用法律正确。 1、2017年1月5日，安庆市监察局向安庆市国土局发出《关于重新审核安庆申能包装有限责任公司、安庆美帝雅精密铸造有限公司房产证的建议》，指出：安庆美帝雅精密铸造有限公司以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段办理了2#、5#-23#楼的房屋产权登记，建议安庆市国土局依法处理相关房产证，并提供了安庆市公安局刑事科学技术研究所出具的《印章鉴定书》及中共安庆市纪律检查委员会和被答辩人股东袁维举的谈话笔录。安庆市国土局对涉案房产登记档案审核后认为被答辩人伪造印章提供虚假材料骗取房屋登记证。 2、《房屋登记办法》第十一条规定，“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”第八十一条规定，“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。”本案中，被答辩人在办理有关房屋所有权登记中提供了虚假材料骗取登记，安庆市国土局作为房屋登记机构撤销案涉房屋所有权登记证书行为符合上述规定。 综上，答辩人作出的复议决定符合法律规定。请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告安徽省国土资源厅向本院提交了以下证据：1、《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《中止复议申请书》和委托书、《行政复议中止审理通知书》、《行政复议决定书》，证明答辩人行政复议程序符合法律规定；2、《印章鉴定书》、中共安庆市纪律检查委员会《谈话笔录》，证明被答辩人存在伪造印章提供虚假材料骗取房屋登记的违法行为，安庆市国土资源局撤销相关房产证行为符合法律规定，答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚。 经庭审举证、质证本院对原被告提交的证据认证如下：对原告提交的证据1-10,具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。被告安庆市国土资源局提交的证据1-8，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。被告安徽省国土资源厅提交的主1-2，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。 经审理查明，2017年1月5日，安庆市监察局向安庆市国土局发出《关于重新审核安庆申能包装有限责任公司、安庆美帝雅精密铸造有限公司房产证的建议》，认为原告以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段办理了2＃、5＃-23＃楼的房屋产权登记，建议安庆市国土局依法处理相关房产证。2017年1月25日，安庆市国土资源局向原告安庆美帝雅精密铸造有限公司下达《行政处理决定书》（庆国土资处［2017］2号），撤销了原告名下的宜房字第××号共20套房屋的所有权登记证书。2017年3月20日，原告向被告安徽省国土厅资源厅提起行政复议申请，请求撤销安庆市国土资源局作出的《行政处理决定书》（庆国土资处［2017］2号）。安徽省国土资源厅经复议，作出皖国土资源复决［2017］21号行政复议决定书，决定维持安庆市国土资源局作出的《行政处理决定书》（庆国土资【2017】2号）。原告不服，诉至本院，请求判如所请。 另查明，原告申请房屋产权登记时所提供的宜秀区城乡建设局《的情况说明》中加盖的安庆市宜秀区城乡建设局的公章，经安庆市公安局刑事科学技术研究所鉴定，《情况说明》加盖的安庆市宜秀区城乡建设局的公章安庆市宜秀区城乡建设局的公章是伪造的。 本院认为：《房屋登记办法》第十一条规定，申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。第三十条规定，因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要材料。第八十一条规定，司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。根据上述规定，房屋所有权初始登记申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性承担举证责任。本案中，原告在办理涉案房屋产权登记时，所提交的安庆市宜秀区城乡建设局的《情况说明》登记材料，该《情况说明》并不是安庆市宜秀区城乡建设局出具的，而是由原告法定代表人袁维举撰写，王宗余盖上私刻的宜秀区城乡建设局的公章，原告在本院审理期间亦未向本院提供证据证明安庆市宜秀区建设局的公章是真的，不是伪造的。因此，安庆市国土资源局依据房屋登记办法相关规定撤销原告所办理的产权登记，并无不当。安徽省国土资源厅的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告诉称被撤销房屋产权证已被他人善意取得，不应被撤销。本院认为，《中华人民共和国物权法》第一百零六条规定，无处分权人将不动产或者动产转让给受让人的，所有权人有权追回；除法律另有规定外，符合下列情形的，受让人取得该不动产或者动产的所有权：（一）受让人受让该不动产或者动产时是善意的；（二）以合理的价格转让；（三）转让的不动产或者动产依照法律规定应当登记的已经登记，不需要登记的已经交付给受让人。受让人依照前款规定取得不动产或者动产的所有权的，原所有权人有权向无处分权人请求赔偿损失。当事人善意取得其他物权的，参照前两款规定。根据上述法律规定，善意取得是取得所有权的一种方式，而不是其它权利。本案中，原告将案涉房屋抵押给桐城市农商银行并办理了抵押登记。桐城市农商银行享有的是案涉房屋的抵押权即担保物权，而非所有权。因此，桐城市农商银行所享有的抵押权并不适用《物权法》关于善意取得所有权的规定。原告的诉请，没有事实和法律依据，本院对此依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告安庆美帝雅精密铸造有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告安庆美帝雅精密铸造有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  毕守国 人民陪审员  袁新洲 人民陪审员  张 菊 二〇一八年七月二十五日 书 记 员  谢 文 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。