广东省佛山市顺德区人民法院行 政 裁 定 书(2018)粤0606行初601号原告佛山市高明明湖旅游房地产有限公司，住所地广东省佛山市高明区杨和镇（杨梅）河东路**。法定代表人郭楠。委托代理人谢诚，男，1960年9月24日出生，汉族，住陕西省西安市雁塔区，系该公司员工。被告佛山市高明区国土城建和水务局，，住所地广东省佛山市高明区荷城街道竹园路**法定代表人麦兆雄，该局局长。委托代理人罗君球，该局工作人员。委托代理人罗婉红，广东广宽律师事务所律师。第三人佛山市高明区杨和镇江头坪经济合作社，住，住所地广东省佛山市高明区杨和镇河西社区居民委员会江头坪居民小组/div>负责人罗幼和，社长。委托代理人樊娅君，广东天舜律师事务所律师。原告佛山市高明明湖旅游房地产有限公司诉被告佛山市高明区国土城建和水务局不动产登记纠纷一案，于2018年5月10日向本院提起行政诉讼，本院同日立案受理，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因佛山市高明区杨和镇江头坪经济合作社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知佛山市高明区杨和镇江头坪经济合作社作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告诉称，1993年7月1日，原告通过签订土地出让合同、缴纳土地出让金取得了位于原××县杨梅××以南××外1980亩荒山地的使用权。当时的高明县国土房地产管理局经过测量，在绘制出让土地宗地红线图的基础上，为原告颁发了明府国用（1993）字第06240601100号《国有土地使用证》。该证书记载的土地使用权面积为1980亩，其中旅游用地180亩使用期为三十年，商住用地1800亩使用期为七十年，即从1993年7月1日起至2023年7月1日和2063年7月1日止，其四至分别为东至九土村，南至三亩石村，西至江头坪村，北至西牛山、象山。土地使用证书记载的上述内容与“土地登记簿”所记载的事实完全一致，该土地权利证书是原告作为土地权利人享有土地权利的法律凭证。1993年11月22日，广东省国土厅为此作出了粤地政[1993]368号《关于高明明湖旅游房地产有限公司用地的批复》：“一、同意高明县国土房产管理局征用杨梅镇桂村管理区位于墟镇以南2公里外的土地132公顷（1980亩，其中：水田19.04公顷、鱼塘2.216公顷、山地110.744公顷），并将其土地使用权出让给由高明县杨梅房地产开发公司与香港维港影视有限公司合作经营的高明明湖旅游房地产有限公司使用……”2009年6月29日，广东省国土资源厅在粤国土资利用函〔2009〕1044《关于高明明湖旅游房地产有限公司信息公开申请的复函》中指出：经省人民政府审核同意，我厅于1993年向佛山市国土局、高明县国土管理局下达了粤地政[1993]368号《关于高明明湖旅游、房地产有限公司用地的批复》，同意高明县国土房产管理局征用杨梅镇桂村管理区位于墟镇以南2公里外的土地132公顷，并将其土地使用权出让给由高明县杨梅房地产开发公司与香港维港影视有限公司合作经营的高明明湖旅游、房地产有限公司使用，用于房地产的开发建设。因此，粤地证[1993]368号批文至今合法有效。2010年1月15日，广东省高级人民法院在（2009）粤高法行终字第235号《行政判决书》中撤销了佛山市国土局注销涉案土地登记手续、注销明府国用（1993）字第06240601100号《国有土地使用证》两项行政行为。该生效法律文书再次依法确定了原告持有的土地使用证和土地登记至今合法有效。上述文件足以说明，原告获取的土地使用权手续是完整的，权属是清楚的。征地批复行为一经完成，便会对外产生法律效力，即集体土地变成国有土地。根据《中华人民共和国物权法》规定，不动产物权应当依不动产登记簿记载的内容确定，不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明，国有土地的使用权人仍是土地登记档案中记载的权利人。然而，原告发现被告于2012年11月在对原告土地权属进行初始登记的同时，又制作了佛高集有（2012）第0600420号《集体土地所有权证》，该土地证书所覆盖的土地范围与原告的集体建设用地部分重叠，被告自认为涉案土地属于他人的集体用地而非原告的国有建设用地。原告认为，被告滥用行政权利，明知其已为原告颁发的国有土地使用证合法有效，明知广东省国土厅粤地证[1993]368号批复至今合法有效，却在（2009）粤高法行终字第235号《行政判决书》生效后拒绝为原告补发或换发土地证，反而于2012年11月为他人制作与原告1993年所取得的土地使用证红线范围内的宗地位置部分重叠的佛高集有（2012）第0600420号《集体土地所有权证》，形成“一地两证”，其行政行为违反了《土地登记办法》的规定，为此原告起诉要求：撤销被告所制作的佛高集有（2012）第0600420号《集体土地所有权证》。原告在诉讼中提供的证据材料有：佛高集有（2012）第0600420号《土地登记卡》、明府国用（1993）字第06240601100号《国有土地使用证》、遗失声明、明国用（1993）字第0601100号《国有土地使用权登记卡》、土地登记申请书、明府国用（1993）字第06240601100号《国有土地使用证》的宗地红线图、粤地证[1993]368号《关于高明明湖旅游、房地产有限公司用地的批复》、粤国土资利用函〔2009〕1044号《关于高明明湖旅游房地产有限公司信息公开申请的复函》、非农建设用地清查情况统计表、佛山市高明明湖旅游房地产有限公司涉案土地目前土地利用总体规划情况的说明、（2009）粤高法行终字第235号《行政判决书》、土地使用权证灭失登记申请书、关于补发明府国用（1993）字第06240601100号国有土地使用证的报告、佛山市高明明湖旅游房地产有限公司关于办理国有土地使用证的报告、关于恢复明府国用（1993）字第06240601100号《国有土地使用证》登记手续和土地权利证书的补发或者换发的申请、快递单据。被告辩称，一、案涉土地一直以来为农村集体土地。（一）案涉土地与原告提出的明府国用（1993）字第06240601100号《国有土地使用证》所涉的土地大部分重叠。（二）案涉佛高集有（2012）第0600420号土地权利证书上记载的土地的征收行为在2009年以前已经中止，土地仍为原村集体所有。2009年4月13日，本案原告不服佛山市人民政府、佛山市国土资源局解除原高明县国土房产管理局与本案原告于1993年6月28日签订的土地使用权出让合同、有关土地登记手续以及注销证号为明府国用（1993）字第06240601100号《国有土地使用证》为由向佛山市中级人民法院提起行政诉讼，佛山市中级人民法院于2009年9月14日作出（2009）佛中法行初字第16号行政判决书，该判决书（P14页最后一行）查明：“涉案土地的征收行为已经中止，该地块仍属于原村集体所有。”可见，原高明县国土房产管理局与本案原告虽然签订土地使用权出让合同，但合同签订后的土地征收行为在2009年前已经中止，土地目前仍然为原村集体所有，土地性质从未改变。二、案涉具体行政行为的基本情况。（一）2011年5月9日，国土资源部、财政部、农业部联合发布国土资发（2011）60号《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》，要求全国各地加快农村集体土地确权登记发证工作；2011年11月10日，国土资源部、中央农村工作领导组、财政部、农业部联合发布国土资发〔2011〕178号《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》，对进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作提出了具体的意见，明确农村集体土地确权登记发证的范围等。随后，佛山市高明区人民政府作出明府字〔2012〕14号文件《佛山市高明区人民政府关于开展农村集体土地所有权登记工作的通告》，明确区政府决定在全区范围内开展农村集体土地所有权登记工作，并明确了踏勘、定界、签界等工作的技术实施单位为广东省地质测绘院，及明确了农村集体土地所有者申请土地所有权登记时应向土地登记机关提交的文件资料等。（二）案涉具体行政行为是在上述政策文件要求下对全区农村集体土地进行全面登记时根据第三人的申请作出。而关于此次全区集体土地全面登记，佛山市高明区人民政府已于2012年5月21日发出通告，通告明确了土地登记区的划分、土地登记的期限、土地登记收件地点、申请人应当提交的相关文件材料等内容。根据《土地登记办法》第二十一条的规定：“本办法所称土地总登记，是指在一定时间内对辖区内全部土地或者特定区域内土地进行的全面登记。”第二十二条规定：“土地总登记应当发布通告。通告的主要内容包括：（一）土地登记区的划分；（二）土地登记的期限；（三）土地登记收件地点；（四）土地登记申请人应当提交的相关文件材料；（五）需要通告的其他事项。”案涉的土地登记符合《土地登记办法》关于土地总登记规定的情形，为土地总登记。三、被告有职权作出案涉具体行政行为。《土地登记办法》第二条规定：“本办法所称土地登记，是指将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示的行为款规定的国有土地使用权，包括国有建设用地使用权和国有农用地使用权；集体土地使用权，包括集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权（不含土地承包经营权）。”第三条规定：“土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。”明办发〔2010〕53号《中共佛山市高明区委办公室文件印发佛山市高明区国土城建和水务局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》规定，被告作为佛山市高明区的主管国土资源、房地产等主管部门，负责全区地籍管理工作等。故对佛山市高明区内的土地进行登记是被告的行政职权。四、被告作出案涉具体行政行为的依据充分。（一）第三人为农村集体经济组织，其在向被告提出土地登记时向被告提交了如下材料：土地登记申请书、本集体签名盖章的委托书、土地权属界线确认的图件、法定代表人身份证明书、宗地图、法定代表人身份证、集体土地权属调查表（附宗地草图）、广东省农村集体经济组织证明书、公告照片等材料。（二）《土地登记办法》第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地）地籍调查表地图及宗地界址坐标；（五）地）地上附着物权属证明六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”国土资发〔2011〕178号《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》第二点第二项内容明确：“农村集体土地确权登记依据的文件资料包括：人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事人之间依法达成的协议；履行指定程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果；法律、法规等规定的其他文件等。”明府字〔2012〕14号《佛山市高明区人民政府关于开展农村集体土地所有权登记工作的通告》第三点明确：“农村集体土地所有者申请土地所有权登记时，应向土地登记机关提交下列文件资料：1.土地登记申请书；2.农村集体经济组织法定代表人证明书（任命书）、法定代表人个人身份证明、农村集体经济组织证明书；3.土地权属来源文件（权属界线核定书、权属调查表等）；4.宗地图；5.其他相关资料。农村集体土地所有者申请土地登记，应当如实提交上述材料并反映真实情况，同时对申请材料实质内容的真实性负责。委托代理人申请土地登记的，应当提交授权委托书和代理人身份证明。”（三）第三人在向被告提出土地登记时提交的“土地登记申请书、本集体签名盖章的委托书、土地权属界线确认的图件、法定代表人身份证明书、宗地图、法定代表人身份证、集体土地权属调查表（附宗地草图）、广东省农村集体经济组织证明书、公告照片”已符合上述法律法规及文件关于农村集体土地所有者申请土地所有权登记时应提交的文件资料的要求。另第三人委托其社长代为办理申请也提交了相应的授权委托书及身份证明。故第三人提交的申请材料符合法律规定。五、被告作出案涉具体行政行为的程序合法。（一）第三人的申请符合单方申请的情形。《土地登记办法》第七条规定：“土地登记应当由当事人共同申请，但有下列情形之一的，可以单方申请：（一）土地总登记；（二）国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的初始登记。”案涉登记为土地总登记，故第三人可以单方申请案涉集体土地所有权登记。（二）本案第三人提供的申请材料符合法律的规定，符合受理条件。《土地登记办法》第十二条规定：“对当事人提出的土地登记申请，国土资源行政主管部门应当根据下列情况分别作出处理：（四）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理土地登记申请。”在第三人提供的申请材料齐全且符合法定形式的情况下，被告受理第三人的登记申请符合法律的规定。（三）被告受理第三人的登记申请后，对申请进行审查，经过地籍调查，发现该宗地没有被政府征收，仍然由村集体管理使用。该宗地符合登记的要求。随后，被告于2012年7月25日发出公告，公告内容包括申请宗地的土地权利人的姓名、地址、准予登记的土地坐落、四置等。并把公告张贴于佛山市高明区杨和镇河西社区居民委会员公告栏。公告期间，原告并没有提出任何异议。公告期满后，因没有任何人对公告的内容提出异议，随后被告报佛山市高明区人民政府批准后对案涉的集体土地所有权进行登记。《土地登记办法》第二十三条规定：“对符合总登记要求的宗地，由国土资源行政主管部门予以公告。公告的主要内容包括：（一）土地权利人的姓名或者名称、地址；（二）准予登记的土地坐落、面积、用途、权属性质、使用权类型和使用期限；（三）土地权利人及其他利害关系人提出异议的期限、方式和受理机构；（四）需要公告的其他事项。”第二十四条规定：“公告期满，当事人对土地总登记审核结果无异议或者异议不成立的，由国土资源行政主管部门报经人民政府批准后办理登记。”第十四条规定：“国土资源行政主管部门应当对受理的土地登记申请进行审查，并按照下列规定办理登记手续：（一）根据对土地登记申请的审核结果，以宗地为单位填写土地登记簿；（二）根据土地登记簿的相关内容，以权利人为单位填写土地归户卡；（三）根据土地登记簿的相关内容，以宗地为单位填写土地权利证书。对共有一宗土地的，应当为两个以上土地权利人分别填写土地权利证书。国土资源行政主管部门在办理土地所有权和土地使用权登记手续前，应当报经同级人民政府批准。”故被告对案涉土地进行登记符合法律规定的程序。六、原告的起诉已经超过诉讼时效，人民法院应驳回原告的起诉。（一）案涉集体土地登记于2012年7月进行公告，原告本案诉讼已经超诉讼时效。1.佛山市高明区人民政府于2012年11月7日对案涉土地登记申请予以批准。在登记发证之前，被告于2012年7月25日对案涉土地登记进行公告。原告于2018年5月提出本次诉讼。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”3.被告于2012年7月25日对案涉土地登记进行公告，原告在公告期间就应当知道案涉土地的登记发证内容，原告于2018年5月才提出本次诉讼，显然超过上述诉讼时效规定的起诉期限。（二）即使原告认为不清楚2012年的公告，但原告于2016年6月29日收到包括案涉土地在内的十八个土地登记卡，即原告于该日已知道案涉具体行政行为的存在及相关内容。但原告于2018年5月提出本案诉讼，也已经超过诉讼时效。1.1993年6月28日，原高明县国土房产管理局与原高明明湖旅游房地产有限公司签订二份《国有土地使用权出让合同》（成片开发土地出让合同），合同约定：甲方（高明县国土房产管理局）出让给乙方(高明明湖旅游房地产公司，本案原告)的地块位于杨梅××以南2公里外、地、地块总面积为1199988平方米等被告于2016年6月22日向佛山市高明区人民法院提起诉讼，请求确认上述两份合同无效。佛山市高明区人民法院于当日对该案予以受理，案号为（2016）粤0608民初1892号。在该案提起诉讼时，被告已把案涉的佛高集有（2012）第0600420号土地权利证书的土地登记卡作为证据提交。原告于2016年6月29日收到案件起诉状及证据材料，当日已经知悉起诉状及证据内容（包括案涉集体土地在内的十八个土地登记卡），已经知道案涉集体土地使用权证的存在及相关的内容。但原告于2018年5月提起本案诉讼。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定除外。”3.原告于2016年6月29日收到人民法院送达的关于案涉集体土地在内的十八个土地登记证，即知道被告作出案涉佛高集有（2012）第0600420号《集体土地所有权证》行政行为的存在。但原告于2018年5月才提出本次诉讼，已经超过了行政诉讼法关于自知道或应当知道作出行政行为六个月内提出诉讼的时效规定。（三）根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。”被告认为本案符合上述裁定驳回起诉的情形，人民法院应当驳回原告的起诉。七、与案涉土地有关的另一案件正在审理中，而另一案件的审理结果与本案有关联，请求中止本案的审理。（一）案涉明府国用（1993）字第06240601100号《国有土地使用证》所依据的两份《国有土地使用权出让合同》，被佛山市高明区人民法院确认无效。该案件原告不服上诉后，二审案件正在审理中。本答辩意见第六点所述案件[原案号为（2016）粤0608民初1892号，佛山市高明区人民法院于2016年10月19日作出（2016）粤0608民初1892号之一民事裁定书，裁定驳回本案被告的起诉。后本案被告提出上诉，案件经佛山市中级人民法院裁定指令佛山市高明区人民法院审理。指令审理后案件的案号为（2017）粤0608民初1800号]，佛山市高明区人民法院于2017年11月23日作出（2017）粤0608民初1800号民事判决书，判决确认上述两份《国有土地使用权出让合同》无效。因本案原告不服判决提出上诉，案件二审［案号：（2018）粤06民终3278号］尚在审理中。（二）《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第二款规定：“在行政诉讼中，人民法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的，可以裁定中止行政诉讼。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十七条第一款规定：“在诉讼过程中，有下列情形之一的，中止诉讼：）原告死亡，须等待其近亲属表明是否参加诉讼的；。（六（六）案件的审判须以相关民事、刑事或者其他行政案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结的；（七）其他应当中止诉讼的情形。”（三）本案中，在原告对案涉土地是否具有合法使用权存疑的情况下，原告持有的明府国用（1993）字第06240601100号《国有土地使用证》可能会因缺乏合法依据而最终被注销。故（2017）粤0608民初1800号案件的二审结果对本案有影响，请求人民法院对本案中止审理。综上，被告作出案涉的具体行政行为合法，且原告的起诉已经超过起诉期限，请求人民法院依法裁判。被告向本院提交的证据材料有：明办发〔2010〕53号《印发佛山市高明区国土城建和水务局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、（2009）佛中法行初字第16号《行政判决书》、国土资发〔2011〕60号《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》、国土资发〔2011〕178号《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》、明府字〔2012〕14号《佛山市高明区人民政府关于开展农村集体土地所有权总登记工作的通告》、佛山市国土资源局高明区局杨和管理所收件回执单、土地登记申请书、广东省农村集体经济组织证明书、法定代表人证明书、委托书代理人身份证、宗地图、高明县（市、区）集体土地权属调查表（附图）、界址点成果表、公告及公告照片、高明区农村集体土地确权权属调查工作委托书及名单、土地登记审批表、土地登记卡、土地归户卡、土地分类面积表、（2016）粤0606民初1892号《民事案件受理通知书》、诉讼材料接收凭证、证据目录、佛山市高明明湖旅游房地产有限公司土地出让合同所涉土地权属统计表、土地登记卡及土地登记续卡十八份、佛山市高明区人民法院送达回证、（2017）粤0608民初1800《民事判决书》、上诉书。经审理查明，1993年6月28日，高明县国土房产管理局与原告签订一份《国有土地使用权出让合同》，合同约定高明县国土房产管理局出让给原告位于杨梅××以南2公里以外，总面积为1199988平方米地块。1993年7月1日，高明县国土房产管理局为原告颁发上述合同约定土地的《国有土地使用证》，土地使用者登记为原告，土地坐落于高明县杨梅镇桂村管理区、土地用途为旅游、房地产、总面积为1980亩，旅游用地180亩使用期三十年，商住用地1800亩使用期七十年。1993年11月22日，广东省国土厅作出粤地政[1993]368号《关于高明明湖旅游房地产有限公司用地的批复》：“一、同意高明县国土房产管理局征用杨梅镇桂村管理区位于墟镇以南2公里外的土地132公顷（1980亩，其中：水田19.04公顷、鱼塘2.216公顷、山地110.744公顷），并将其土地使用权出让给由高明县杨梅房地产开发公司与香港维港影视有限公司合作经营的高明明湖旅游房地产有限公司使用，用于房地产的开发建设；二、在所出让的土地中，用于商住的120公顷土地使用年限为七十年，用于旅游的12公顷土地使用年限为三十年，届满后，其土地使用权由高明县政府无偿收回；三、征地补偿和出受让双方权利、义务及责任等，分别按征地协议和出让合同办理。”2009年3月7日，佛山市国土局登报声明：决定依法解除高明县国土房产管理局与原告于1993年6月28日签订的土地使用权出让合同及相关土地登记手续，并注销证号为明府国用（1993）字第06240601100号《国有土地使用证》。2009年4月13日，原告不服上述行为向佛山市中级人民法院提起行政诉讼，同年9月14日，佛山市中级人民法院作出（2009）佛中法行初字第16号《行政判决书》，判决驳回原告要求撤销佛山市国土局作出的关于解除县国土房产管理局与原告于1993年6月28日签订的土地使用权出让合同及相关土地登记手续的诉讼请求；驳回原告要求撤销佛山市国土局作出的关于注销原告持有的明府国用（1993）字第06240601100号《国有土地使用证》行政行为的诉讼请求。原告不服该判决，向广东省高级人民法院提起上诉，2010年1月15日，广东省高级人民法院作出行政判决，认为国土房产管理局与原告于1993年6月28日签订的土地使用权出让合同属于民事纠纷不属于行政诉讼，且佛山市国土局作出注销涉案土地登记手续、注销明府国用（1993）字第06240601100号《国有土地使用证》两项具体行政行为程序违法，应予撤销，为此判决撤销佛山市中级人民法院（2009）佛中法行初字第16号行政判决，撤销佛山市国土局注销涉案土地登记手续、注销明府国用（1993）字第06240601100号《国有土地使用证》两项具体行政行为；驳回原告对佛山市政府佛府土地（明）字[2009]5号《批复》和对佛山市国土局解除土地使用权转让合同的起诉。2015年6月23日，原告通过邮寄方式向被告邮寄关于恢复明府国用（1993）字第06240601100号《国有土地使用证》登记手续和土地权利证书的补发或者换发的申请，同年6月25日被告收取。另查，2012年11月5日，第三人向佛山市国土资源局高明区局杨和管理所申请集体土地使用权初始登记，申请时，递交如下材料：土地登记申请书、本集体签名盖章的委托书、土地权属界线确认的图件、本集体经济组织法定代表人证明书、宗地图、法定代表人身份证、集体土地权属调查表、集体经济组织证明书、公告照片。后经被告审核，向第三人颁发了佛高集有（2012）第0600420号《集体土地所有权证》，并制作土地登记卡，土地登记卡载明宗地面积67.4531公顷、坐落杨和镇河西社区居民委员会、权利人第三人、权属性质集体土地使用权、土地权利证书号佛高集有（2012）第0600420号。再查，2016年6月22日，佛山市高明区国土城建和水务局向高明区人民法院起诉佛山市高明明湖旅游房地产有限公司，要求确认高明县国土房产管理局与原告于1993年6月28日签订的两份《国有土地使用权出让合同》无效。立案当天，被告向高明区人民法院提供了包括涉案集体土地在内的十八份土地登记卡，2016年6月29日，高明区人民法院向原告送达包括涉案集体土地在内的十八份土地登记卡等应诉材料，其中十八份土地登记卡均载明坐落地址、宗地面积、权利人、土地权利证书号等。另，2011年5月9日，国土资源部、财政部、农业部联合发布国土资发〔2011〕60号《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》，要求全国各地加快农村集体土地确权登记发证工作；2011年11月10日，国土资源部、中央农村工作领导组、财政部、农业部联合发布国土资发〔2011〕178号《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》，对进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作提出了具体的意见，明确农村集体土地确权登记发证的范围等。随后，佛山市高明区人民政府作出明府字〔2012〕14号文件《佛山市高明区人民政府关于开展农村集体土地所有权总登记工作的通告》，明确区政府决定在全区范围内开展农村集体土地所有权登记工作，并明确了踏勘、定界、签界等工作的技术实施单位为广东省地质测绘院，及明确了农村集体土地所有者申请土地所有权登记时应向土地登记机关提交的文件资料等。本院认为，起诉期限是行政诉讼的法定起诉条件之一，提起行政诉讼必须在法律规定的期限内提出，超过法定起诉期限提起行政诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，被告提供的诉讼材料接收凭证及高明区人民法院送达回证可以显示，原告从2016年6月29日就知道被诉的行政行为，现原告于2018年5月10日向本院提起诉讼，原告起诉已超过法定起诉期限，且原告没有非自身原因耽误起诉期限的证据，根据上述法律规定对其起诉应予驳回。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告佛山市高明明湖旅游房地产有限公司的起诉。本案不收取受理费（原告已预交的受理费50元，原告可在本裁定书发生法律效力后向本院申请退回）。服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。（本页无正文）审 判 长  陈 威人民陪审员  周信桐人民陪审员  李海霞二〇一八年七月十日书 记 员  罗盛权