安徽省铜陵市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）皖07行终13号上诉人（原审原告）杨小兵。委托代理人吴群，安徽徽风律师事务所律师。被上诉人（原审被告）枞阳县公安局金社派出所，住所地安徽省枞阳县金社镇杨市村。负责人吴耀，该所所长。委托代理人汪磊，该所民警。被上诉人（原审被告）枞阳县公安局，住所地安徽省枞阳县枞阳镇金山路东28号。法定代表人王涛，该局局长。委托代理人王兴，该局法制大队民警。原审第三人李海洋。上诉人杨小兵因行政处罚一案，不服枞阳县人民法院（2017）皖0722行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年5月29日公开开庭审理了本案。上诉人杨小兵及委托代理人吴群，被上诉人枞阳县公安局金社派出所负责人吴耀、委托代理人汪磊，被上诉人枞阳县公安局出庭负责人陆大旗、委托代理人王兴，原审第三人李海洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审认定：2017年8月2日9时许，杨小兵因其亲戚的一幢危房被村里拆除，认为村干部在拆除前、后均未告知，到村部谩骂，在村主任李海洋办公室与李海洋发生推搡、拉扯，后被他人拉开。2017年9月19日、20日，金社派出所分别对杨小兵、李海洋作出公安行政处罚告知公告和行政处罚告知笔录。2017年9月27日，金社派出所对杨小兵作出枞公（金社）行罚决字【2017】674号行政处罚决定书，杨小兵因殴打他人，予以罚款二百元。2017年9月27日，金社派出所对李海洋作出枞公（金社）行罚决字【2017】675号行政处罚决定书，李海洋因殴打他人，予以罚款五百元。杨小兵不服，于2017年9月29日向枞阳县公安局提出复议申请，枞阳县公安局受理后，经书面审查，于2017年11月27日作出枞公复决字【2017】6号行政复议决定书，维持枞公（金社）行罚决字【2017】674号行政处罚决定书。杨小兵未交纳罚款。2017年12月11日，杨小兵向本院提起行政诉讼。原审认为：本案的争议焦点：1.金社派出所作出的枞公（金社）行罚决字【2017】674号行政处罚决定书的行政行为是否合法？2.枞阳县公安局作出的枞公复决字【2017】6号行政复议决定书的行政行为是否合法？焦点1.本起纠纷中，杨小兵在村部谩骂、与李海洋发生拉扯的事实存在，在场人也予以证实，金社派出所认定杨小兵构成殴打他人的事实清楚。金社派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，综合杨小兵违法行为的性质、情节及社会危害程度，对杨小兵作出罚款二百元决定。适用法律正确，符合法定程序。焦点2.枞阳县公安局受理杨小兵的复议申请后，进行了书面审查，认定金社派出所作出的处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持。适用法律正确，符合法定程序。综上，金社派出所作出的枞公（金社）行罚决字【2017】674号行政处罚决定、枞阳县公安局作出的枞公复决字【2017】6号行政复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条规定，判决驳回原告杨小兵的诉讼请求。案件受理费50元，由杨小兵负担。上诉人杨小兵不服一审判决，向本院上诉请求：上诉人不服（2017）皖0722行初22号行政判决书的判决，请求二审依法予以改判。上诉理由：一、一审对被上诉人金社派出所所提交的证据全部予以认定上诉人不能接受。证据4、6、7系被上诉人金社派出所在办案过程中收集，并且证据之间不能互相印证，证据明显有缺陷，即认定上诉人殴打第三人李海洋在本案中证据不足，一审认定该三组证据成立，与事实不符。二、实际上，上诉人到村里找第三人李海洋理论，在理论过程中，被村干部围住拉扯，第三人李海洋殴打原告头部，至原告花去医疗费214元，上诉人没有殴打第三人，事发后，枞阳县公安局金社派出所对申请人作出枞公（金社）行罚【2017】674号行政处罚决定书对原告罚款200元，上诉人不服，提出行政复议，枞公复决字【2017】6号行政复议决定书维持原决定，上诉人认为该决定书没有事实依据，为此，特起诉至枞阳县人民法院，一审作出驳回上诉人诉讼请求的判决，上诉人不服，本起纠纷主要责任在第三人，纠纷过程中认定上诉人殴打第三人的证据不足，枞公（金社）行罚【2017】674号行政处罚决定书事实不清，为此，特上诉，请二审依法改判，撤销枞公（金社）行罚【2017】674号行政处罚决定书。被上诉人枞阳县公安局金社派出所二审答辩称：一、案件事实及处罚理由。案件事实：2017年8月2日8时许，杨小兵父亲杨贤书到龙口村部反映自己女儿的房子被村里拆掉了一事，村主任李海洋予以了答复，杨贤书对答复不满意，回家将该情况告知了杨小兵，约9时许，杨小兵到了村部，其进入村部之后就肆意喧骂，此时，李海洋等人外出公干返回，其引导杨小兵到自己办公室谈话，二人走进了李海洋的办公室，在办公室内，杨小兵询问李海洋他姐姐的房子是谁为首拆的，李海洋回答是自己，杨小兵马上挥拳打李海洋，李海洋用手臂格挡掉，之后二人就互相拉扯和推搡，期间，李海洋用拳击打了杨小兵头部，杨小兵用脚踢了李海洋，旁边众人在中间拉架，拉开之后二人未再发生肢体接触。以上事实有杨小兵、李海洋的陈述与申辩、证人证言、现场笔录等证据证实。处罚理由：原告与第三人李海洋在村部因言语不和发生冲突并互殴，双方拒绝法医鉴定，且原告明确表态拒绝调解。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，答辩人于2017年9月27日对原告作出罚款二百元的处罚，原告尚未履行处罚。二、原告起诉的理由不成立。原告认为其殴打第三人李海洋证据不足不成立。本案中，被上诉人提交的证据4、6、7系李海洋及两名证人的询问笔录，三人的陈述互相印证，足以证明原告殴打他人的违法事实成立。被上诉人综合原告违法行为的性质、情节及社会危害性，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告杨小兵作出的处罚符合法律规定。综上所述，被上诉人对原告作出的枞公（金社）行罚决字【2017】第674号行政处罚决定，认定的事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。原告的起诉理由不成立，请贵院驳回原告的诉讼请求。被上诉人枞阳县公安局二审答辩称：一、案件事实及作出处罚决定理由。案件事实：上诉人姐姐多年前出嫁至同村村民范长城家，范长城去世后，家中住宅无人居住，多年失修。2017年8月1日，龙口村委会在排除地质隐患时，第三人李海洋牵头将该危房拆除。2日上午8时许，上诉人父亲杨贤书来到龙口村村部，找第三人询问女儿家房屋被拆除一事，其对第三人的答复不满意并告知上诉人。当日9时许，上诉人认为父亲在村部被第三人训斥，独自来到龙口村部喧骂，第三人返回村部时将上诉人带至办公室，上诉人得知是第三人牵头将其姐房屋拆除后，便用拳头击打第三人，第三人用手格挡并与上诉人互相拉扯，在此过程中，第三人用拳头击打上诉人头部，上诉人用脚踢第三人，双方互有损伤。案发后，双方拒绝进行伤情鉴定，上诉人拒绝接受调解。上述事实有下列证据证明：上诉人陈述和申辩、第三人的陈述和申辩、证人证言、现场笔录等。处罚理由：上诉人与第三人李海洋在村部因言语不和发生冲突并互殴，且上诉人明确表态拒绝调解。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，金社派出所于2017年9月27日对上诉人作出枞公（金社）行罚决字【2017】第674号行政处罚决定。目前，上诉人罚款未交纳。二、行政复议案件办理情况。答辩人2017年9月29日收到上诉人杨小兵行政复议申请书，于2017年9月29日书面通知金社派出所提交行政复议答复并于同日书面通知第三人李海洋参与行政复议。金社派出所于2017年10月1日提交行政复议答复书等材料，第三人李海洋于2017年10月17日提交书面材料。经过书面审理案件证据等材料，答辩人于2017年11月27日作出枞公复决字【2017】6号行政复议决定，决定维持金社派出所作出的枞公（金社）行罚决字【2017】第674号行政处罚决定，并于11月27日送达金社派出所、上诉人及第三人。三、上诉人上诉的理由不成立。上诉人称被告枞阳县公安局维持金社派出所对上诉人作出的枞公（金社）行罚决字【2017】第674号行政处罚决定没有事实依据的说法不成立。1、本案事实清楚，证据确实充分。上诉人的陈述和申辩、第三人的陈述和申辩、证人证言、现场笔录等证据足以认定上诉人的违法行为，金社派出所综合上诉人杨小兵违法行为的性质、情节以及社会危害程度，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对上诉人杨小兵作出的处罚，认定的事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。2、答辩人作出的行政复议决定符合法律规定。上诉人申请复议的目的是撤销枞公（金社）行罚决字【2017】第674号行政处罚决定，答辩人在全面审理了案卷证据材料后，依法维持金社派出所作出的该行政处罚决定符合法律规定。综上所述，答辩人经审理决定维持金社派出所作出的处罚决定，并作出枞公复决字【2017】6号行政复议决定，认定的事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。上诉人的上诉理由不成立，请贵院驳回上诉人的诉讼请求。原审第三人李海洋在二审庭审中答辩称：以枞阳县公安局金社派出所的调查为准。二审审理中，各方当事人未提供新的证据，均坚持一审质证意见。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案上诉人杨小兵与原审第三人李海洋之间发生互殴的事实清楚，有案件当事人的陈述，证人张某、何某在公安机关的询问笔录以及现场笔录等证据证实。在作出行政处罚决定前，被上诉人枞阳县公安局金社派出所已以公告形式履行了告知义务。上诉人认为被上诉人在行政处罚过程中存在的公告送达问题属于程序上的瑕疵，对行政相对人的实体权利未造成损害，并不影响被上诉人作出行政处罚决定的合法性。被上诉人枞阳县公安局金社派出所针对上诉人所实施的违法行为，依据相关法律规定，对上诉人作出罚款200元的行政处罚决定，并无不当。被上诉人枞阳县公安局作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。综上，原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。上诉人提出的上诉理由没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨小兵负担。本判决为终审判决。审判长  程国际审判员  姚爱玉审判员  王继东二〇一八年七月十三日书记员  洪 意附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……