山东省平阴县人民法院民 事 判 决 书（2017）鲁0124民初2458号原告：葛方文，男，1955年6月4日出生，汉族，住平阴县委托诉讼代理人：于茂东，平阴玫城法律服务所工作人员。委托诉讼代理人：吕燕，平阴玫城法律服务所工作人员。被告：平阴县榆山街道于庄村民委员会，住所地平阴县榆山街道办事处于庄村。法定代表人：王兴亮，村主任。委托诉讼代理人：谢良振，平阴敬业法律服务所工作人员。原告葛方文与被告平阴县榆山街道于庄村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年12月25日立案后,依法适用简易程序,公开开庭进行了审理。原告葛方文的委托诉讼代理人于茂东，被告平阴县榆山街道于庄村民委员会的委托诉讼代理人谢良振到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告葛方文向本院提出诉讼请求：1.要求被告退还原告已经缴纳的承包费300元；2.请求被告赔偿因解除农业承包合同给原告造成的经济损失28518.5元；3.诉讼费用由被告承担。事实和理由：1999年4月9日，原、被告签订了两份《荒沟承包合同书》，其中一份承包“苇沟地段”，范围自刘大弯水口至村苇沟边一段，南邻胡庄荒地，北邻胡庄苇地，承包期限1999年4月10日至2029年4月9日，承包期限30年，承包费每年200元，合同签订后，先预交5年承包费。另一份承包“荒沟地段”，范围自村西桥至105国道一段，南邻105国道，北邻村西桥，承包期限自1999年4月10日至2029年4月9日，承包期30年，承包费每年100元，合同签订后，先预交5年承包费。两份合同均约定，经批准国家和集体占用，甲方按国家有关规定予以赔偿，占用时只退还相应面积的承包费，土地不予赔偿（种植物除外），合同还规定了双方的其他权利义务。合同签订后，原告按约定交纳承包费，现被告通知原告解除合同，但双方对地上种植物的赔偿未达成一致意见。故原告诉至法院，诉求同前。被告平阴县榆山街道于庄村民委员会辩称，1.《荒沟承包合同书》中约定的“荒沟、苇沟地段”原真实用途为预防洪涝灾害而准备的泄洪沟，当时因为多年来并无大的洪涝灾害发生而闲置。被告为了充分利用闲置土地，增加村民经济收入将泄洪沟承包给了部分村民。《合同书》第四条第三款约定“国家、集体占用时乙方必须服从”。现党委政府从实际出发，为大局考虑，被告接上级命令，为了预防洪涝灾害的发生，向村民传达收回历史形成的泄洪沟，是执行党委政府的决策；2.原告表示同意解除合同被告无异议。合同的不能履行并非被告单方原因造成的，解除合同未给原告造成任何经济损失，原告种植的树木仍然存在。因此，原告的该诉求无任何事实及法律依据；3.我单位根据村民委员会自治规定，对该事进行了一事一议，有村民代表会议记录和党员代表会议记录。村民的意见是由承包户自行清理所承包范围内的地上附属物，交回村委。该事宜共涉及十户村民，现已经有七户村民按照村民代表会议意见执行，清除了地上附属物，将承包的荒沟交回村委会。本案属于村民自治事宜，不属于法院受案范围，被告同意解除《荒沟承包合同书》，并请求驳回原告的其他诉讼请求。双方当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷作证。原告对被告提交的《议事记录》复印件有异议，经审，该复印件未有加盖被告单位公章，且被告未提交原件予以核对，因此，对该证据本院不予认可。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1999年4月9日，原告葛方文（乙方）与被告平阴县榆山街道于庄村民委员会（甲方）签订《荒沟承包合同》两份。其中苇沟承包合同约定，原告承包自刘大弯水口至村苇沟边一段，南邻胡庄荒地，北邻胡庄苇地，承包费200元每年。荒沟承包合同约定，荒沟地段自村西桥至105国道一段南邻105国道北邻村西桥，承包费100元每年。两份合同均约定，承包期限自1999年4月10日至2029年4月9日止，承包期30年。在甲方的权利和义务部分约定“经批准国家和集体占用，甲方按国家有关规定予以赔偿。占用时只退相应面积的承包费，土地不予赔偿（种植物除外）。”合同另约定“签订合同后，先预交五年承包费计元至2004年4月9号预交下五年承包费，30年承包费收交依次顺延，并交50元保证金，以使下五年收费不拖收不欠收”。2014年1月21日，原告交纳5年（被告向原告出具的收据上注明2014年4月-2018年4月，实际交纳的应为2014年4月10日至2019年4月9日）的苇沟承包费1000元；2015年2月16日支付5年的荒沟承包费500元。2017年9月5日，中共榆山街道工作委员会、榆山街道办事处印发《榆山街道2017年“清河行动”实施方案》的通知，后被告通知原告解除《荒沟承包合同》，双方因此产生纠纷，原告诉至来院。诉讼过程中，原告申请对承包地上栽植的各种树株进行价值评定，本院委托山东舜天信诚资产评估有限公司对葛方文承包地上栽种的各种树株价值进行评估，该单位出具鲁舜报字（2018）第3706686号资产评估报告书，截止评估基准日2018年2月28日，各种树株的价值28518.5元。本院认为，一、本案是否属于法院受理范围。本案属于原、被告因土地承包经营发生的纠纷，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿意协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条亦规定涉及农村土地的承包合同纠纷人民法院应当依法受理。因此，被告辩称本案不属于法院受理范围，于法无据，本院不予支持。二、合同的效力及解除时间。原、被告签订的《荒沟承包合同》，是双方的真实意思表示，且无违反法律、行政法规禁止性规定的情形，为有效合同，双方均应按照合同的约定履行各自的义务。合同中载明“……经批准国家和集体占用，甲方按国家有关规定予以赔偿。占用时只退还相应面积的承包费、土地不予赔偿（种植物除外）……国家、集体占用时乙方必须服从”，该条款应当理解为《中华人民共和国合同法》第九十三条规定的约定一方合同解除权的情形，解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同，只需向对方做出解除合同的意思表示，不必经对方当事人同意。2017年10月26日，被告按照《榆山街道2017年“清河行动”实施方案》的要求，通知原告解除合同，属于合同约定的被告可以单方解除合同的情形，被告解除合同的意思表示到达原告合同即解除。因此，本院确认双方签订的《荒沟承包合同》于2017年10月26日解除。三、被告是否应当赔偿原告因解除合同造成的经济损失28518.5元。合同中载明“经批准国家和集体占用，甲方按国家有关规定予以赔偿。占用时只退相应面积的承包费，土地不予赔偿（种植物除外）”，按照文意解释，承包地上的种植物应当在赔偿范围内。根据山东舜天信诚资产评估有限公司出具的鲁舜评报字（2018）第3706686号资产评估报告书，截止至2018年2月28日，原告承包地上的各种树株价值28518.5元，被告应当按照此数额赔偿原告经济损失。四、被告是否应当退还原告承包费300元。双方签订的《荒沟承包合同书》甲方的权利和义务部分，第3条约定“经批准国家和集体占用，占用时只退相应面积的承包费，土地不予赔偿（种植物除外）”。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条规定“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”。本案中双方签订的《荒沟合同》于2017年10月26日解除后，被告理应退还原告2017年10月26日至2019年4月9日共计约1年零5个月的承包费，其中荒沟承包费142元[100*（1+5/12）]，苇沟承包费283元[200*（1+5/12）]，共计425元。现原告要求被告退还承包费300元，系对其民事权利的自由处分，于法有据，本院予以支持。综上，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条、第五十一条，《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十六条、第九十七条，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告平阴县榆山街道于庄村民委员会于本判决生效后十日内退还原告葛方文承包费300元；二、被告平阴县榆山街道于庄村民委员会于本判决生效后十日内赔偿原告葛方文因解除《荒沟承包合同》造成的经济损失28518.5元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费25元，由被告平阴县榆山街道于庄村民委员会承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审判员  杨洪刚二〇一八年七月十日书记员  杨 茜