江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏0791行初229号 原告黄承海，性别××年××月××日出生，××族。 被告东海县公安局，住所地江苏省东海县牛山街道振兴北路**。 法定代表人项勇，该局局长。 委托代理人霍永斌、朱小磊，该局干部。 原告黄承海不服被告东海县公安局（以下简称东海公安局）、治安行政处罚一案，原告于2018年5月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月28日公开开庭审理了本案。原告黄承海及被告东海公安局的委托代理人霍永斌、朱小磊到庭参加诉讼。被告东海公安局副局长刘跃作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2018年3月4日，被告东海公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款的规定，作出东公（治）行罚决字[2018]624号《行政处罚决定书》，决定给予原告黄承海行政拘留十五日的处罚。 原告黄承海诉称，2000年，东海县人民政府响应国家号召，进行体制改革、实行下岗分流，在未发放安置、清退补助金的情况下就将原告等职工清退，就连原告已交纳的保险统筹资金（1984年至1994年）也无任何单位负责给付。原告原是东海县多种经营管理局下属的镇畜牧兽医站在编老职工，机构改制后属于东海县林牧业局管理。原告为请求政府解决此事而依法逐级上访。2018年，原告等人遵照《信访条例》的规定依法逐级上访至国家信访局，没有越级上访行为。被告东海公安局对原告作出行政拘留十五天的处罚决定，完全是错误的。被告认定事实不清，定性错误，且违反处罚规定，超出执法管辖范围，故请求法院依法撤销被告作出的东公（治）行罚决字[2018]624号《行政处罚决定书》中对原告的处罚内容，诉讼费由被告承担。原告黄承海没有向本院提交证据。 被告东海公安局辩称，1、黄承海扰乱单位秩序事实清楚，证据充分。2018年3月1日，我局治安大队在工作中发现：2018年2月27日，李某,4、张洪兵等人窜至国家信访局采取同一事项多人重复登记上访并递交上访材料。后我局治安大队民警立即开展系列工作，一是将黄承海、王某2等人分别传唤至派出所进行询问；二是进行调查、询问证人。经调查：2018年2月27日，在黄承海、王某2等人组织下，李某,4、张洪兵等人窜至国家信访局采取同一事项多人重复登记上访并递交上访材料，严重影响国家信访局的办公秩序。该事实有原告黄承海的供述、同案违法行为人王某2、刘某2等人的陈述，证人章某,4、黄某1、王某1的陈述及连云港市驻京信访应急办公室的情况说明等证据证实。2、对黄承海的处罚适用法律正确、内容适当、程序合法。2018年3月4日，我局依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定，在对黄承海作出治安处罚前告知其作出处罚决定的事实、理由和依据以及行为人应当享有的权利，并按照制式文书形成笔录。原告黄承海组织他人至国家信访局信访事实清楚，证据确凿，符合扰乱单位的构成要件，适用处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款的处罚。据此，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（一）项、第九十六条、第九十七条及第一百零三条，于2018年3月4日作出东公（治）行罚决字[2018]624号《公安行政处罚决定书》，决定给予黄承海行政拘留十五日的行政处罚，并依法送达决定书和送至东海县拘留所执行。综上所述，我局对原告黄承海的处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当。请求依法驳回原告的诉讼请求，维持该处罚决定。 被告东海公安局向本院提交证据、依据如下： 第一组：事实证据，证明原告组织李某,4、王夫升、陈某,4、刘某1等人至国家信访局信访的情况，证实黄承海扰乱单位秩序的事实清楚。 1、原告黄承海的供述； 2、证人王某2的陈述； 3、证人刘某2的陈述； 4、证人刘某3的陈述； 5、证人王某3的陈述； 6、证人刘某1的陈述； 7、证人陈某,4的陈述； 8、证人李某,4的陈述； 9、证人章某,4的陈述； 10、证人黄某2的陈述； 11、证人王某1的陈述； 12、相关书证。 第二组：程序证据，黄承海扰乱单位秩序行政处罚卷P1-64、P135-174，证明处罚程序合法。 第三组：法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条。 经庭审质证，原告对被告所举证据的“三性”未提异议，但对被告的举证目的有异议，认为不能证明涉诉信访是有组织有预谋的。信访人是一个系统的，因为同样的问题去上访的，陆续凑到一起的，去的次数多了，就都认识了。2017年2月27日的这次信访，原告有事没有参加，去上访是事实。 本院对上述证据认证如下：被告所举证据，系其在办理涉案治安案件过程中形成的材料，能够证明案件事实，原告对其未提异议，且符合行政诉讼证据规则的规定，作为查明案件事实的证据，依法予以确认。 经审理查明，2018年3月1日，被告东海公安局治安大队工作中发现黄承海、王某2等人组织李某,4、张洪兵等多人至国家信访局重复登记上访并递交上访材料，严重影响国家信访局办公秩序的违法行为后，于当日对此受案调查处理。经调查询问原告本人及相关人员，查明2018年2月27日，李某,4、张洪兵等数人在原告黄承海等人组织下，至国家信访局采取同一事项多人重复登记上访并递交上访材料，严重影响国家信访局的正常办公秩序。基于上述查明事实，被告东海公安局于2018年3月4日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款的规定，作出东公（治）行罚决字[2018]624号《行政处罚决定书》，决定对原告处以行政拘留十五日的行政处罚，并于当日送至东海县拘留所执行拘留完毕。之后，原告不服遂而起诉。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、经营、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的：……聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。本案中，原告黄承海因兽医下岗问题伙同王某2等人组织他人进京上访，至国家信访局就同一信访事项进行多人次重复信访登记，严重影响国家信访局的正常办公秩序。原告所为符合上述应予处罚的法定情形。被告东海公安局据此事实对原告作出治安处罚决定，事实清楚，证据确凿、充分，量罚适当，程序合法，适用法律正确。关于原告诉称被告超出执法管辖范围问题。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。原告黄承海系东海县黄川镇黄川村村民，被告东海公安局作为原告居住地的公安机关，对原告实施的涉案违反治安管理的行为具有管辖权。原告关于被告东海公安局超出执法管辖范围的诉称意见，本院依法不予采信。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告黄承海的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，账号：44×××94。 审 判 长  李素平 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一八年七月三十日 书 记 员  许 婕 法律条文 [一]、《中华人民共和国治安管理处罚法》 第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、经营、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的：…… 聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。 [二]、《中华人民共和行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。