北京市通州区人民法院民 事 判 决 书（2018）京0112民初8970号原告：李振合，男，1948年7月15日出生，汉族，住北京市通州区漷县。委托诉讼代理人：杨明利，北京市易行律师事务所律师。委托诉讼代理人：马云庆，北京市易行律师事务所律师。被告：北京市通州区漷县镇军屯村村民委员会，住所地北京市通州区。法定代表人：张春雷，村主任。委托诉讼代理人：付海滨，北京市达奥律师事务所律师。第三人：北京市通州区漷县镇人民政府，住所地北京市通州区。负责人：朱春彬，镇长。委托诉讼代理人：付海滨，北京市达奥律师事务所律师。委托诉讼代理人：雷云华，北京市达奥律师事务所实习律师。第三人：北京首都环线高速公路有限公司，住所地北京市通州区。法定代表人：韩国杰，董事长。委托诉讼代理人：王义兵，男，北京首都环线高速公路有限公司职员。委托诉讼代理人：郑嘉，男，北京首都环线高速公路有限公司职员，住北京市大兴区。原告李振合与被告北京市通州区漷县镇军屯村村民委员会（以下简称军屯村委会）、第三人北京市通州区漷县镇人民政府（以下简称漷县镇政府）、第三人北京首都环线高速公路有限公司（以下简称首环公司）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年3月28日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。李振合及其委托诉讼代理人杨明利、马云庆，军屯村委会的委托诉讼代理人付海滨，漷县镇政府的委托诉讼代理人付海滨、雷云华，首环高速的委托诉讼代理人王义兵、郑嘉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李振合向本院提出变更后诉讼请求：1．依法解除李振合与军屯村委会签订的《通州区农村土地承包经营权流转委托合同》中5．5亩被占部分；2．判令军屯村委会、漷县镇政府、首环公司赔偿非法占用李振合5．5亩承包地的补偿款中的土地补偿费（按征地区片综合地价每亩40万元）、安置补助费每亩10万元，共计275万元；3．判令本案诉讼费用由军屯村委会承担。事实和理由：李振合系北京市通州区漷县镇军屯村村民，2004年8月29日，李振合与军屯村委会签订《农村土地承包合同书》，约定将东至高文、西至李振达、南至沟、北至道的一块22．5亩土地承包给李振合经营，经营项目为农作物，经营期限自2004年10月1日起至2028年10月1日止，李振合在承包期内享有经营权和转包权。2012年，李振合将自己承包的7．5亩土地流转给军屯村委会用于农业种植，流转期限自2012年3月1日至2028年10月1日止，流转费为每年每亩1500元。2013年年底，军屯村委会以“平原地区造林工程”为名，要求李振合与其签订《通州区农村土地承包经营权流转委托书》，约定李振合将15亩土地委托给村委会进行土地流转，委托流转期限自2014年1月1日起至2028年10月1日止，流转价格为每年每亩1500元，委托权限为：1．受托方可以与承租方协商流转事宜；2．经协商，受托方与承租方达成流转意向的，由受托方与承租方签订土地租赁合同；3．受托方超越权限以外的行为自行承担法律责任。2017年，政府因修建首都环线高速公路（通州-大兴段）的需要，决定征收土地用于施工建设，其中包括李振合的5．5亩承包地。李振合多次找军屯村委会协商征地补偿的事宜。但军屯村委会以土地已经委托其流转为由，告知李振合补偿款全部归村集体，没有李振合的份额，并且拒绝向李振合公开征地补偿方案。根据双方的流转委托书约定，李振合并未授权军屯村委会在土地被征用时代理李振合与第三方达成土地征收补偿协议，故李振合诉至法院。军屯村委会辩称：不同意李振合的诉讼请求。一、李振合与军屯村委会就平原造林项目签订的流转委托书仍在实际履行，土地的使用权依法由军屯村委会享有，李振合提出的第一项诉讼请求缺乏事实和法律依据；二、根据土地管理法的规定，涉案土地的所有权均归于村集体所有，李振合请求支付土地补偿费用缺乏法律依据，其无权要求村委会将土地补偿费支付给个人；三、根据现实情况，涉案土地被首环高速公路建设占用的一系列补偿方案仍处于审核阶段，李振合的第二项诉讼请求没有计算标准；四、涉案土地并非李振合认为的非法强占，首环高速属于国家正式立项的合法项目，涉案土地是依法征收的；五、李振合提起的诉讼请求前两项均与案由不符，其认为首环高速属于非法强占，案由是承包地证收补偿费用分配纠纷，明显不符，如果按照案由确定，涉案土地的所有者是村委会，与李振合无关，其原告的主体身份不适格。漷县镇政府述称：不同意李振合的诉讼请求，同军屯村委会意见。首环公司述称：不同意李振合的诉讼请求，同军屯村委会意见。本院经审理认定事实如下：2004年8月29日，军屯村委会作为发包方（甲方）与李振合作为承包方（乙方）签订《农村土地承包合同书》（确权确地），约定：甲方将集体所有的土地22．5亩给乙方承包经营，土地位于潮地河北，四至为东至刘长中、西至李书平、南至沟、北至道，承包项目为农田作物，承包期限自2004年10月1日至2028年10月1日止，期限24年。承包期内，因上级政府规划、建设、开发等依法征占土地，双方必须服从，并有权得到合理的补偿。此外，合同还对双方当事人的其他权利义务进行了约定。李振合（委托人）与军屯村委会（受托人）签订《通州区农村土地承包经营权流转委托书》（此委托书仅供“平原地区造林工程”土地委托流转使用），约定委托流转河北地块土地面积15亩，土地四至：东至高文、西至李振达、南至道、北至沟。流转方式为农户委托村委会进行土地流转，流转期限自2014年1月1日起至2028年10月1日止，流转价格1500元/亩/年。本委托书有效期为2014年1月1日起至2028年10月1日止，超出该期限，委托书自行失效。此外，委托书还对双方当事人的其他权利义务进行了约定。上述委托流转在李振合的土地承包经营权证书转包记录中予以确认。2017年，因首都地区环线高速公路（通州-大兴段）建设，李振合委托军屯村委会流转的部分土地被征占。李振合、军屯村委会、漷县镇政府和首环公司一致表示被征占的亩数为5．5亩。军屯村委会、漷县镇政府和首环公司称尚未签订征地协议。军屯村委会于2018年4月11日收到本院送达的起诉状副本。上述事实，有《农村土地承包合同书》、《通州区农村土地承包经营权流转委托书》及各方当事人的当庭陈述等证据在案佐证。本院认为：李振合与军屯村委会签订的《通州区农村土地承包经营权流转委托书》系双方当事人真实意思表示，且不违反法律和行政法规的强制性规定，应属合法有效。关于李振合要求解除《通州区农村土地承包经营权流转委托合同》中5．5亩被占部分的诉讼请求，因首都地区环线高速公路（通州-大兴段）建设，《通州区农村土地承包经营权流转委托书》项下5．5亩土地被征占，致使该部分合同无法继续履行，符合法定解除条件。按照法律规定，合同自解除通知到达相对方后解除，李振合未发出解除通知径行起诉，其民事起诉状可视为解除通知，军屯村委会于2018年4月11日收到起诉状副本，故本院确认《通州区农村土地承包经营权流转委托书》所涉15亩土地中被征占的5．5亩土地的合同关系于2018年4月11日解除。关于李振合要求军屯村委会、漷县镇政府和首环公司支付土地补偿费和安置补助费的诉讼请求，本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定：“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用”。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第（七）项之规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：征地补偿费的使用、分配方案”。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费”。依据上述规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，土地补偿费的使用及分配，系村集体经济组织内部事务，属于农村村民自治范围，在农村集体经济组织作出分配方案之前，农村集体经济组织成员向人民法院起诉要求分配土地补偿费的，不能作为民事案件受理。安置补助费，是对失地农民的社会保障性的补偿，其分配应当按征收补偿安置方案的规定进行，如果约定分配给失地农民个人的，被征收土地的农民可以起诉农村集体经济组织支付该笔费用，否则亦不能作为民事案件受理。现李振合要求将土地补偿费和安置补助费直接支付其个人缺乏事实和法律依据，按照判决吸收裁定的原则，对于李振合的该项诉讼请求，本院予以一并驳回。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十七条、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第（七）项、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、确认原告李振合与被告北京市通州区漷县镇军屯村村民委员会签订的《通州区农村土地承包经营权流转委托书》所涉15亩土地中被征占的5．5亩土地的合同关系于2018年4月11日解除；二、驳回原告李振合的其他诉讼请求。案件受理费14400元，由原告李振合负担14375元（已交纳），由被告北京市通州区漷县镇军屯村村民委员会负担25元，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按照不服本判决部分的上诉请求数额，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第三中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉费的，按自动撤回上诉处理。审判员 晋 怡二〇一八年七月三十日书记员 渠守彬