山西省大同市中级人民法院民事裁定书（2018）晋02民终1050号上诉人（原审被告）：大同煤矿集团马道头煤业有限责任公司（大同煤矿集团金庄煤业有限责任公司），住所地左云县小京庄乡大金庄村。法定代表人：刘某，该公司董事长。委托诉讼代理人：陈某，男，1964年6月24日出生，汉族，住大同市城区御河南路4号院1楼1单元3号，系该公司工作人员。委托诉讼代理人：薛某，男，1979年2月8日出生，汉族，住大同市城区御河西路御景园南区2号楼2单元504号，系该公司工作人员。被上诉人（原审原告）：杨某，男，1944年5月4日出生，汉族，左云县人，小学文化，农民。委托诉讼代理人：吴某，左云县法律援助中心律师。上诉人大同煤矿集团马道头煤业有限责任公司（以下简称：“马道头煤业”）因与被上诉人杨某承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服山西省左云县人民法院（2017）晋0226民初94号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人马道头煤业的委托诉讼代理人陈某、薛某，被上诉人杨某及其委托诉讼代理人吴某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。马道头煤业上诉请求：1、撤销原判，依法判决驳回被上诉人对上诉人的起诉；2、一、二审案件诉讼费用由被上诉人承担。主要理由为：1、我公司获得的是国有土地使用权。一审人民法院确定我公司为适格被告，是完全错误。被上诉人与我公司之间不存在权利义务关系。我公司获得的土地使用权是经山西省人民政府批准，大同市人民政府、左云县人民政府实施征用集体土地程序变为国有土地，并向左云县人民政府支付征地款后所确立的，我公司与原告之间不存在权利义务关系。根据《土地管理法》等相关规定，土地征收是指国家为了社会公共利益的需要，将集体所有的土地征收转变为国有土地并给予一定经济补偿的行为。征地是一种政府行为，是政府的专有权力，征地主体只能是国家，单位和个人无权征收。因此，被上诉人承包的土地被征用后得到或得不到补偿，补偿多少，与我公司不存在任何权利义务关系。2、我公司支付了征地款，就合法享有土地使用权。我公司己经支付了征地款，履行了获得国有土地使用权应当履行的义务。我公司已经将征地款交付给了左云县人民政府，履行了用地企业应尽的义务，至于被上诉人能否获得征地款、应当获得多少，与我公司无关。我公司尽了支付征地款义务，就应当享有土地使用权。3、我公司在自己拥有土地使用权的区域内开展工程建设，却遭到了被上诉人的百般阻挠，给我公司造成了巨额经济损失，原告反倒让我公司赔偿他的损失，并得到一审人民法院的支持，令我公司难以接受。杨某答辩称：一审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。1、关于主体方面，上诉人为涉案土地使用人，补偿款应当由上诉人出资，经小京庄乡政府协调，上诉人也同意给被上诉人青苗补偿，只是因为补偿标准不能达成一致未果，故上诉人为本案适格主体。2、依据我国土地管理法及其实施细则，对土地征收程序有明确规定，先补偿后征用，未发放补偿不得占用，本案一审庭审中被上诉人提供了小京庄乡政府左小镇2015年17号文件证实，涉案土地青苗补偿问题未果，一直没有解决，青苗一直没有得到补偿，故上诉人虽然取得了土地使用权，但未支付青苗补偿费而依据土地管理法55条规定，不能使用土地。现上诉人对涉案土地已经进行的建设使用行为，违反了上述规定，对给被上诉人造成的青苗损失应当给予赔偿。综上，一审判决合理合法，请求二审予以维持。杨某向一审法院提出诉讼请求：1、请求人民法院判决被告赔偿原告林木补偿款364080元、评估费5000元，合计369080元。2、本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：2012年，被告马道头煤业开始征用小京庄乡部分土地修建运煤专用铁路，2012年9月初开始施工铁路环线桩基工程，2014年6月中旬被告中铁十七局项目部开始土建工程。在运煤铁路专用线建设中，与铁丰铁路之间形成了夹心地（空地），该地无法耕种，2014年4月25日被告马道头煤业与小京庄乡政府达成夹心地补偿协议，每亩一次性补偿2万元，一次性给付小京庄政府252.02万元。在被告马道头煤业征用铁路路基和夹心地中，涉及到原告杨某承包地7.725亩和自己开垦耕地24.025亩，共计31.75亩，其中有林地28.6亩。2015年5月份，原告杨某从小京庄乡政府领取承包耕地7.725亩的补偿款90030元（7.725亩×11654.4元/亩）、开垦耕地24.025亩补偿款81666元（24.025亩×3399.2元/亩）。在当时的补偿中，对土地补偿标准及补偿面积双方没有异议，原告杨某已经按照标准领取土地补偿费，对土地上的林木补偿发生争议。2012年11月20日，被告马道头煤业委托大同市中兴资产评估事务所对征用或占用原告杨某28.6亩林地上林木进行了评估，确认林木占地19099.5平米、樟子松1257株、种植平均规格4M×4M、平均树高0.5M，评估市场价值为20100元。2015年7月14日，左云县小京庄乡人民政府出具左小政[2015]17号文件，说明原告杨某与被告马道头煤业在该政府的主持下对林木补偿款进行协商处理，2015年5月中旬，经乡领导和矿方领导协商，曾达成处理意向，后被告认为不符合有关法律规定，没有达成一致协议。2015年9月16日，原告杨某委托大同市弘毅价格评估有限公司对被告马道头煤业征用或占用原告28.6亩林地上林木进行了评估，确认每亩442株（株距1M、行距1.5M）、应该种12641株、成活率60%、成活株树7585株（12641×60%），评估正常市场价格为121360元（16元/株×7585株），原告同时支付评估费5000元。一审法院认为，土地承包经营权人依法对其承包的耕地、林地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业等农业生产，任何单位征用或占用土地承包经营权人的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗的补偿费等费用。被告马道头煤业在建设运煤铁路专用线时，与左云县小京庄乡政府协商占地补偿办法，并且对土地补偿费进行了补偿，对占用原告杨某的28.6亩林地林木补偿费没有协商妥当下进行施工，造成原告林木损失，依法应当赔偿。被告马道头煤业在施工前（2012年11月20日）委托大同市中兴资产评估事务所对争议的林木进行了评估，评估28.6亩林木市场价值20100元，该评估报告客观、真实，应予采信。在争议期间，评估标的物已经不存在的情况下，原告委托大同市弘毅价格评估有限公司进行了评估，评估28.6亩林木市场价值121360元，故对该评估报告不予采用。原告主张依据《山西省征用占用林地补偿费收取和森林植被恢复费使用暂行办法》规定，人工幼龄林的林木补偿费按当地同种类树木苗木成本的3倍计算的意见，符合法律规定，应予采纳。故对原告请求赔偿林木补偿款应确认为60300元（20100×3）。原告请求赔偿评估费5000元，因原告自己委托的评估意见书不予采用，故对其请求不予支持。综上，依据《中华人民共和国物权法》第一百二十五条、第四十二条和《中华人民共和国民事诉讼法》一百四十二条之规定，判决如下：一、被告大同煤矿集团马道头煤业有限责任公司在本判决生效后十日内赔偿原告杨某林木补偿款60300元。二、驳回原告杨某的其它诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6836元，由被告大同煤矿集团马道头煤业有限责任公司负担1037元，由原告杨某负担5799元。二审审理查明的事实与一审一致。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”、第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施”、第四十七条第一款规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿”。由此，土地的征收、征用及补偿工作，其属于行政公权力，依法应由国家有关部门实施。本案中，杨某起诉要求马道头煤业赔偿其林木补偿款364080元，该纠纷产生于土地征收补偿过程中，其实质为地上附着物补偿争议，此类纠纷不属于人民法院民事案件的受理范围，依法应驳回杨某起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销山西省左云县人民法院（2017）晋0226民初94号民事判决；二、驳回杨某的起诉。上诉人大同煤矿集团马道头煤业有限责任公司预交的二审案件受理费1308元予以退还。本裁定为终审裁定。审判长 常 春审判员 陈大涵审判员 智绪鲁 二O一八年七月十日书记员 宁俊艳