广东省博罗县人民法院行 政 判 决 书（2018）粤1322行初88号原告李凤英，女，汉族，1958年12月24日出生，住址：广东省惠州市惠阳区.被告惠州市惠阳区人民政府淡水街道办事处。住所地：广东省惠州市惠阳区淡水南门西街29号。负责人周小军。委托代理人叶春兰，广东港惠律师事务所律师。第三人惠州市惠阳区淡水街东华村企岭经济合作社。负责人梁国新。原告李凤英不服被告惠州市惠阳区人民政府淡水街道办事处于2018年3月27日作出的淡办行决[2018]1号《行政决定书》，于2018年4月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年6月26日公开开庭审理了本案。原告李凤英，被告诉讼负责人张洁琼及委托代理人叶春兰，第三人负责人梁国新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年3月27日，被告作出淡办行决[2018]1号《行政决定书》，确认原告不属于第三人集体经济组织成员。原告诉称，本人是1991年3月与惠阳区淡水车站东华村委大埔企岭村小组集体经济组织成员曾添运依法结婚将户籍迁入企岭村小组既27年之久，一直同本村民一样履行本村一切章程和国家法律法规的规定，如落实计划生育、新型农村合作医疗、治安联防缴费等。虽然于2004年11月离了婚，但本人户籍同本村一样从未迁出企岭村小组（户口更未注销）。事因企岭村小组经济合作社（原村小组长叶卫芳、现任梁国新是其丈夫），歧视离婚妇女，非法强行剥夺法律、法规和国家政策赋予离婚妇女享有同本村民同等权利，本人依法、依规申请淡水街道办依法维护离婚妇女合法权利，请求依法确认本人是企岭村小组集体经济组织合作社成员的资格。但淡水街道办故意抗行中共中央办公厅国务院办公厅政令，无视中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅转发《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见通知》和中共惠州市委办公室惠州市人民政府办公室关于切实维护农村妇女财产权益的通知。被告身为街道办，行政不作为，不事实求是依法依规，而是主观想象作为依据。利用职权擅自篡改原告出生日期，本人在申请书明确说明是1958年出生，被告故意篡改为1973年出生（足足相差15年）。被告自称我街道办认为：根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条规定：农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会。凡涉及成员切身利益的重大事项，必须提交成员大会讨论决定。农村集体经济组织对具体事项的表决，可以通过召开成员代表会议的形式进行。成员代表会议通过的事项应当公示5天。1/10以上有选举权的成员提出异议的，应当提交成员大会重新表决。成员大会或者成员代表会议实行“一人一票制”或者“一户一票制”等表决方式，具体由组织章程确定。第十条规定：农村集体经济组织成员大会，应当有本组织具有选举权的成员的半数以上参加，或者有本组织2/3以上的户代表参加，所作决定应当经到会人员的半数以上通过。农村集体经济组织召开成员代表会议，应当有本组织2/3以上的成员代表参加，所作决定应当经到会代表2/3以上通过。第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的从其规定”，根据调查核实，李凤英将户口婚迁到企岭村小组，2018年3月6日，企岭村按照法律法规规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决认为李凤英不属于企岭经济合作社集体经济组织成员。根据上述证据和核查相关事实，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》，现认定如下：申请人李凤英不属于东华企岭经济组织成员。被告滥用职权，有法不依，《村民委员会组织法》第二十七条明确规定村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，由乡、民族乡、镇人民政府责令改正。被告身为街道办应依法责令第三人依法改正或废止违法行为，虽然村民有自治权，但村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，《村民委员会组织法》第二十七条和《宪法》第五条有明确规定。被告依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条、第十条、第十五条规定，否认原告不属于东华企岭经济社集体经济组织成员，完全是错误的。第十五条第三款明确规定，法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的从其规定，也就是说，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议违反法律、法规和县级以上人民政府令依法应予改正或废止。原告婚迁户口是1991年3月（户口迁入企岭村小组集体经济组织已是27年前之事），不属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条、第十条、第十五条规定的范畴。《广东省农村集体经济组织管理规定》是2006年8月9日以广东省人民政府令第109号正式发布，也即是原告婚迁户口时，《广东省农村集体经济组织管理规定》还未出台。虽然农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会，但依法不能超越国家法律、法规及政策的红线。因为享受集体经济收益分配的是农村集体经济组织成员的一项法定权利，应是属于私权范畴，不能通过表决、投票等方式来决定。根据最高人民法院对集体经济组织成员资格的认定，村民集体经济组织成员资格的确定事关该组织成员能否享受集体收益分配、财产权利，应当由人民法院依法进行认定。农村集体经济组织有权依照法律规定的民主议定程序，决定本集体经济组织内部的收益分配，虽然该决定属于村民自治事项，但农村集体经济组织收益分配中的资格认定不属于村民自治事项。村民会议中就修订本收益分配的具体数额等进行自治，村民自治权不能对抗公民的生存权和财产权，而谁具有分配资格涉及到公民的生存权和财产权，只能由人民法院根据《中华人民共和国民法通则》等法律进行认定，这是人民法院主管和受理农村集体经济组织成员资格确定案件的法律依据和必要性。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三项规定，实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消。原告婚迁户口入企岭村小组是1991年，现已28年多，从未离开本村半步，户口更未注销。根据中共惠州市委办公室惠州市人民政府办公室关于切实维护农村妇女财产权益的通知（惠市委办发[2008]3号）二、依法界定农村妇女的集体经济组织成员身份。（四）本集体经济成员中的农村妇女离婚丧偶后户口仍保留在男方所在地且继续在本集体经济组织中履行相应义务的享有与本集体经济组织成员平等的财产权利。中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅转发《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》的通知二、在农村土地承包和股份合作制改革中，必须坚持男女平等基本国策，男女平等是我国宪法规定的一项基本原则。土地以及由土地派生出来的集体收益分配是农村最基本的生产资料和生活保障，集体经济组织成员无论男女都享有平等的土地承包权和收益分配权。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二、三十三条分别规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”，“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”。中共中央办公厅国务院办公厅《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》（2001年5月8日）二、如何确定农村集体成员资格？《物权法》第59条第一款规定，“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员所有”该表述不同，其最大特点是强调集体成员资格，突出每一位成员应该享有的权利。“本集体成员所有”的规定突出强调了本集体的每一位成员对该集体所有的不动产和动产都有共同支配、共同管理和共同受益的权利。农村集体组织成员有两个特征：一是平等性，即不分加入集体时间长短，不分出生先后，不分有无财产投入等，其成员资格一律平等。二是地域性和身份性。一般来说，农村集体成员往往就是当地的村民，他们所生子女，自出生后自动取得该集体成员资格。此外，也有的成员是通过婚姻、收养或者移民迁入本集体取得成员资格。确认农村集体成员的资格，可以结合以下两个标准进行分析判断：第一个是户口，一般来说，只要户口在该集体的，就应该认定户口上记载的人是该集体的成员。二、户籍系依法取得。《中华人民共和国宪法》第五条规定国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权。广东省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法第二十四条明确规定，村民会议行使下列职权：（一）制定和修改本村村民自治章程、村规民约，并报镇（乡）人民政府备案审查；（二）依法选举、罢免和补选村民委员会成员，审议决定村民委员会成员辞职请求；（三）听取、审查和批准村民委员会的工作报告、财务收支计划和执行情况报告；（四）审议决定本村集体经济项目的立项、承包方案，决定从村集体经济所得收益的使用；（五）审议决定本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（六）审议决定集体所有土地的征收征用以及各项补偿费的使用和宅基地的分配方案；（七）决定聘用或者辞退本村财会人员和其他村务管理人员，决定本村聘用人员和享受补贴人员的报酬标准；（八）审议村民委员会主要负责人任期经济责任审计报告，听取村务监督委员会工作报告，评议村民委员会成员的工作；（九）撤销或者变更村民代表会议、村民委员会、村民小组会议不适当的决议、决定；（十）审议决定村民会议认为应当由其决定的涉及村民利益的其他事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十五条村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法相违背。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定，不得与法律、法规和国家政策相抵触，违反前款规定的，由镇（乡）人民政府责令改正。综上所述，原告诉请：１.依法撤销被告于２０１８年３月２７日作出的淡办行决[2018]第１号行政决定书；２.确认原告属大埔村企岭村小组（经济合作社）集体经济组织成员；3.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1．身份证、户口本、户籍人员登记表，证明原告同本村民一样从未离开本村是合法企岭村小组集体经济组织成员；2．农村合作医疗、抢生费、收据、治安联防手册，证明原告同本村民一样履行一切法律责任；3．大埔村民投资办实业基金手册及分红榜，证明本人同本合作社集体经济组织成员一样履行资金；４.被征地返回留用地收入分配决定，证明本人享有同本村民同等待遇；５.惠阳区集体林权制度改革农户基本情况登记表，证明本人享有同本村民同等待遇；６.东华村委证明，证明企岭村小组厦深征地补偿款分钱的事实；７.生育证、结扎证、女儿出生证，证明本人是嫁入企岭村小组成员曾运添为妻婚生二个女儿的事实；８.广东省经济合作社登记证（副本），证明２００８年已成立经济合作社；９.民事调解书，证明原告虽然离婚但户口本未变动过；１０.东华村民委员会选举参选证，证明原告与企岭村民身份参加选举；１１.选民公告，证明原告与企岭村民身份参加选举；１２.惠州市惠阳区人民政府淡水街道办事处行政决定书，证明淡水街道办行政不作为、不依照法律办事，断章取义；１３.中共中央办公厅国务院办公厅《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》，证明被告行政不作为及村民自治同国家政策法律、法规相抵触，依法无效；14.中共惠州市委办公室、市人民政府办公室和省委办公厅、省人民政府办公厅《维护农村妇女土地承包权益的意见的通知》，证明被告行政不作为；15.最高人民法院对集体经济组织成员的认定，证明集体经济组织成员资格不能通过村委会村民会议表决认定，更证实被告行政不作为；16.广东省农村集体经济组织管理规定，证明被告行政不作为，断章取义及村民表决权同法律、法规和国家政策相抵触、依法无效，法律、法规规章和县级政府另有规定的从其规定。被告辩称，一、淡办行决[2018]1号行政决定书认定原告不属于第三人集体经济组织成员具有事实与法律依据，且适用法律正确。根据1990年颁布的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条“凡户籍在当地社区范围内，年满十六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委会同意，均可以成为户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的社员。户口迁出者，除社章另有规定外，其社员资格随之取消；其权利、义务在办理终止承包合同、清理债权债务等有关手续后，亦同时终止。”及后来颁布的《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”原告因婚姻关系，将户口迁至第三人处，作为户口迁入人员，其成员资格的确定须经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。又根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条“农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会。凡涉及成员切身利益的重大事项，必须提交成员大会讨论决定。农村集体经济组织对具体事项的表决，可以通过召开成员代表会议的形式进行。成员代表会议表决通过的事项应当公示5天。1／10以上有选举权的成员提出异议的，应当提交成员大会重新表决。成员大会或者成员代表会议实行“一人一票制”或者“一户一票制”等表决方式，具体由组织章程确定。”及第十条“农村集体经济组织成员大会，应当有本组织具有选举权的成员的半数以上参加，或者有本组织2／3以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的半数以上通过。农村集体经济组织召开成员代表会议，应当有本组织2／3以上的成员代表参加，所作决定应当经到会代表2／3以上通过。”第三人于2018年3月10日召开成员大会，讨论表决原告是否属于东华村企岭经济合作社集体经济组织成员。企岭村户代表有32户，应到会户代表32户，实际到会户代表28户，会议中，到会户代表三分之二以上表决原告不属于东华村企岭经济合作社集体经济组织成员。随后，第三人在公布栏上张贴公示了上述《东华村委会企岭村民小组会议记录本》。故我方作出的淡办行决[2018]1号行政决定书具有事实与法律依据且法律适用正确。二、我方在作出淡办行决[2018]1号行政决定书时程序合法，充分听取原告及第三人陈述、申辩及质证意见。针对原告请求确认其具有东华村企岭经济合作社集体经济组织成员资格的申请，我方主持原告及第三人双方提出各自的陈述意见，并将双方提交的证据材料送达给对方进行质证，充分听取了双方的质证意见。我方根据原告及第三人向我方提交的材料并结合我方的调查核实作出了原告不属于第三人集体经济组织成员的淡办行决[2018]1号行政决定书。综上所述，我方作出的行政决定，事实清楚、证据充分、适用法律正确、内容适当、程序合法，请求法院维持我方作出的淡办行决[2018]1号行政决定，驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1.原告身份证、户口本、《民事调解书》，证明原告以婚迁形式将户口迁入第三人处，原告属于户口迁入人员；2.企岭村民小组户代表数、《东华村委会企岭村民小组会议记录本》、《东华村企岭经济合作社表决李凤英是否属于东华村企岭经济合作社集体经济组织成员会议召开通知及会议决议公告照片、村民表决签名照片》，证明企岭经济合作社到会户代表三分之二以上表决原告不属于东华村企岭经济合作社集体经济组织成员，该会议程序合法；3.农村集体经济组织成员资格认定限期答复、举证通知书》、谈话笔录、行政决定书签收表，证明我方履行了给予原告及第三人进行陈述、质证及申辩的义务，并将行政决定书送达给原告及第三人，程序合法。第三人无陈述意见，亦未向本院提交证据。经庭审质证，本院根据各方当事人提交的证据，对方无异议的，本院予以确认；有异议的，在认定事实时予以参考。经审理查明，原告于1991年与案外人曾添运登记结婚，于同年12月将户籍迁入第三人。2004年11月19日，惠州市惠阳区人民法院作出（2004）惠阳法民一初字第495号《民事调解书》，确认原告与曾添运自愿达成解除婚姻关系协议，该《民事调解书》已于2004年11月24日生效。原告与曾添运解除婚姻关系后，其户籍仍然保留在第三人处，但并未在第三人处居住。2005年，原告与胡日旱登记结婚。2007年至2009年期间，原告以第三人处农户的名义参加合作医疗保险。2008年期间，原告以第三人处村民的名义缴纳养老保险。2017年11月，原告向被告申请确认其具有第三人集体经济组织成员资格。2018年3月5日，被告向第三人送达《限期答复、举证通知书》。2018年3月10日，第三人召开村民户代表大会，讨论原告是否属于企岭经济合作社集体经济组织成员，经表决，到会户代表2/3以上认为原告不属于企岭经济合作社集体经济组织成员。2018年3月27日，被告作出淡办行决[2018]1号《行政决定书》，认定原告李凤英不具有第三人成员资格，并于3月29日分别将上述决定送达给原告和第三人。原告收到决定后不服，向本院提起诉讼。本院认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”的规定，原告因婚姻关系将户籍迁入第三人处，属于上述法律法规规定的实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入集体经济组织所在地的公民，故对于原告的集体经济组织成员资格认定问题，第三人应按照上述法律法规规定组织村民依照章程规定召开成员大会对原告的成员资格进行表决确定。本案中，第三人于2018年3月10日召开了成员户代表大会对该事项进行表决，表决结果为原告不具有其成员资格，并有《会议记录本》及表决现场照片予以证实，本院予以采信。原告称其属于第三人成员，但未能提供充分证据证明其属于第三人集体经济组织成员，故对于原告该主张，本院不予支持。被告在作出行政决定前，对事实进行了调查核实，在结合第三人提供的表决会议记录和表决现场照片的情况下，作出淡办行决[2018]1号行政决定，认定原告不具有第三人成员资格，该行政决定依据的事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，原告主张撤销上述行政决定，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李凤英的诉讼请求。本案受理费50元（原告已缴交），由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审 判 长  叶东来人民陪审员  张敏才人民陪审员  许素贞二〇一八年七月五日法官助理温露娜书记员李劲毅