西安铁路运输法院行 政 判 决 书(2018)陕7102行初464号原告闫瑞祥，男，被告西安市国土资源局。负责人冯涛，局长。委托代理人马飞，该局工作人员。委托代理人李莉，陕西海普睿成律师事务所律师。原告闫瑞祥不服被告西安市国土资源局2017年12月29日作出的《国土资源信访事项告知书》，于2018年2月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年2月24日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月3日公开开庭审理了本案。原告闫瑞祥，被告西安市国土资源局的委托代理人马飞、李莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2017年12月29日作出《国土资源信访事项告知书》，内容为：“闫瑞祥：根据西安铁路运输中级法院行政判决书的有关要求，现将你来信反映西安市新城区韩森寨街办韩北七村六号集体性质私人宅基地未经批准进行建设施工，涉嫌违法用地的处理情况告知如下：接到西安铁路运输中级法院行政判决书【（2017）陕71行终404号】后，我局高度重视，于2017年9月7日以市整治办名义发函要求新城区政府组织相关部门认真核查予以拆除。12月25日，新城区政府复函称韩北村六号附近区域地面建筑物已经拆除，除圈地围墙、覆盖建筑垃圾外没有动工建设。下一步，我局将责令国土新城分局加强监管，未取得合法手续前严禁动工建设。”原告闫瑞祥诉称，原告闫瑞祥于2015年10月9日向被告西安市国土资源局递交了《投诉书》，举报有人在其还未得到安置补偿的宅基地上建设施工，改变土地利用现状，请求被告依法对被投诉的违法建设行为进行处理。由于被告不履行法定职责。原告向法院提起诉讼。西安铁路运输中级法院作出（2017）陕71行终404号行政判决，判决责令被告西安市国土资源局于本判决生效之日起60日内对闫瑞祥投诉的事项作出处理。被告未履行上述判决的内容，原告申请法院执行，被告作出《国土资源信访事项告知书》，原告认为被告作出的《国土资源信访事项告知书》，未履行其土地行政监察执法职责，没有正确执行法院生效判决，诉讼请求：1、依法撤销被告西安市国土资源局于2017年12月29日《国土资源信访事项告知书》；2、判令被告西安市国土资源局对涉案土地违法行为依照国家土地管理法律、法规对涉案建设土地违法行为进行查处，并将处理结果告知举报人。原告向本院提交了以下证据：1、《国土资源信访事项告知书》；2、西安铁路运输法院（2016）陕7102行初1231号行政判决书；3、西安铁路运输中级法院（2017）陕71行终404号行政判决书；4、西安铁路运输法院（2017）陕7102执190号执行裁定书。证明被告作出的《国土资源信访事项告知书》并没有执行西安铁路运输中级法院（2017）陕71行终404号行政判决书行生效判决。被告西安市国土资源局辩称，被告已经履行了西安铁路运输中级法院（2017）陕71行终404号行政判决的判决事项，于2017年9月7日以西安市集中整治违法用地专项领导小组办公室的名义，向新城区人民政府送达了《市整治办关于迅速查处新城区韩森寨街道韩北七村违建的督办函》，明确要求新城区就韩森寨街办韩北七村六号集体性质私人宅基地未经批准进行建设施工问题迅速组织相关部门认真核查予以拆除，并于9月30日前将落实情况书面上报市整治办。2017年9月12日，市国土局新城分局向市整治办送达了复函，明确反映的违建情况与事实不符。2017年11月8日收到法院的执行通知书，被告便根据上述办理情况，作出了《国土资源信访事项告知书》，将督办处理情况向原告进行了告知。应依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、西安市集中整治办公室违法用地专项行动领导小组办公室《市整治办关于迅速查处新城区韩森寨街道韩北七村违建的督办函》；2、《关于韩森寨街道韩北七村群众投诉违建情况的复函》以及附件；3、《国土资源信访事项告知书》。证明被告已经切实履行了（2017）陕71行终404号行政判决书中责令其对原告投诉事项作出处理的判决内容。经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2的真实性、合法性均认可，关联性及证明目的不认可；对被告提供的证据3的真实性、关联性、合法性均认可，证明目的不认可。被告对原告提交的证据的真实性、合法性、关联性均认可、证明目的不予认可。本院对上述证据作如下认证：对原、被告提供的证据的真实性、合法性双方均无异议，且与本案诉争的行为具有关联性，本院对上述证据的内容予以确认。经审理查明，原告闫瑞祥于2015年10月9日向被告西安市国土资源局递交了《投诉书》，举报有人在其还未得到安置补偿的宅基地上建设施工，改变土地利用现状，要求被告行使监察职责，保护其合法权利。同年11月13日，市国土局作出《国土资源信访事项告知书》，告知闫瑞祥：“新城区韩森冢周边地区拆迁改造范围内的集体土地属于新城区韩南韩北村城中村改造项目用地。2011年4月29日，该项目取得西安市城中村改造办公室（市城改发【2011】106号）《关于新城区韩南韩北村城中村改造方案的批复》。”原告闫瑞祥认为被告不履行法定职责，提起行政诉讼，西安铁路运输中级法院2017年8月21日作出（2017）陕71行终404号行政判决，该判决责令被告西安市国土资源局于本判决生效之日起60日内对闫瑞祥投诉的事项作出处理。原告闫瑞祥于2017年11月6日申请执行该判决内容，被告西安市国土资源局于2017年12月29日作出《国土资源信访事项告知书》，内容为“闫瑞祥：根据西安铁路运输中级法院行政判决书的有关要求，现将你来信反映西安市新城区韩森寨街办韩北七村六号集体性质私人宅基地未经批准进行建设施工，涉嫌违法用地的处理情况告知如下：接到西安铁路运输中级法院行政判决书【（2017）陕71行终404号】后，我局高度重视，于2017年9月7日以市整治办名义发函要求新城区政府组织相关部门认真核查予以拆除。12月25日，新城区政府复函称韩北村六号附近区域地面建筑物已经拆除，除圈地围墙、覆盖建筑垃圾外没有动工建设。下一步，我局将责令国土新城分局加强监管，未取得合法手续前严禁动工建设”。原告收到该回复不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。本案中，西安铁路运输中级法院2017年8月21日作出（2017）陕71行终404号行政判决已经认定闫瑞祥反映的土地违法行为监督检查职责，属于西安市国土资源局的职责范围，并责令被告限期对闫瑞祥投诉的事项作出处理。被告西安市国土资源局应当对原告闫瑞祥投诉的事项进行调查处理，并依据《陕西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十条的规定，将处理结果告知原告。被告西安市国土资源局以市整治办名义发函要求新城区政府组织相关部门认真核查予以拆除，及新城区政府复函称韩北村六号附近区域地面建筑物已经拆除的行为，不能证明其已履行了法定职责；同时被告依据信访条例将原告的投诉事项认定为信访事项，适用法律、法规错误。故应认定被告西安市国土资源局对原告闫瑞祥投诉的事项未履行法定职责，其作出的《国土资源信访事项告知书》证据不足，适用法律、法规错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、第（二）项，《陕西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十条第三款的规定，判决如下：一、撤销被告西安市国土资源局2017年12月29日向原告闫瑞祥作出《国土资源信访事项告知书》；二、责令被告西安市国土资源局于本判决生效之日起60日内对闫瑞祥投诉的事项依法作出处理，并将处理结果告知原告闫瑞祥。本案诉讼费50元，由被告西安市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审 判 长  胡海军代理审判员  张 韫人民陪审员  安 岚二〇一八年七月十日书 记 员  周 扬附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《陕西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十条县级以上土地行政主管部门设立土地监察机构，配备土地监察人员，对本行政区域内遵守和执行土地管理法律、法规的情况进行监督检查。土地执法人员应当持证上岗。省土地行政主管部门对全省土地执法人员统一考核。土地行政主管部门及其土地监察机构应当建立举报制度，设立举报点，公布举报电话，受理对违反土地管理法律、法规行为的检举和控告，并将处理结果告知举报人。