浙江省义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0782行初3号 原告义乌市永辉铝业有限公司。 法定代表人朱永辉。 委托代理人成俊颁。 被告义乌市赤岸镇人民政府。 法定代表人王鹤辉。 委托代理人王英豪、王燕桦。 原告义乌市永辉铝业有限公司（以下简称永辉公司）诉被告义乌市赤岸镇人民政府（以下简称赤岸镇政府）房屋拆迁安置补偿协议一案，于2017年12月21日向本院提起行政诉讼，2018年1月4日补齐材料。本院于同日立案受理后，于2018年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月25日公开开庭审理了本案。原告永辉公司委托代理人成俊颁，被告赤岸镇政府出庭行政负责人陈忠于及委托代理人王英豪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告永辉公司诉称，原告为了支持义乌市重大项目工程，即绿色动力小镇的建设，于2015年10月13日与被告签订了一份拆迁补偿安置协议，协议约定了拆迁地块、安置方式、补偿款总额及支付方式等内容。其中协议第六条第3款约定：如被告在2015年12月30日前未能提供给原告安置的地块并具备报批开工手续条件，则企业安置过渡费从逾期之日起按每月15万元人民币的标准支付给原告至实际提供之日止。协议签订后，原告按约定拆迁原有厂房及土地。但被告却直至2016年12月29日才将原告的用地安置在义乌市××镇双峰路并具备开工建设条件，期间给原告带来巨大的经济损失。被告应按约定支付给原告企业安置过渡费180万元。诉请被告立即支付企业安置过渡费人民币180万元，并赔偿利息损失（利息损失按中国人民银行同期同贷款基准利率从2016年12月30日计付至实际履行之日止）暂计至起诉日利息77430，合计1877430元。 原告义乌市永辉铝业有限公司向本院提供以下证据： 1、拆迁补偿安置协议一份，证明原、被告签订协议的事实及双方约定的权利义务违约责任。 2、施工许可证一份，证明实际安置土地具备开工手续的时间是2016年12月29日。 3、重新获取土地的时间说明一份，证明本案具备开工条件的时间是2016年12月29日。 4、义乌市不动产登记中心不动产档案证明一份，证明重新获取土地的土地证登记时间是2016年10月26日。 被告赤岸镇政府辩称，因绿色动力小镇规划建设的需要，原告永辉公司位于义乌巿赤岸镇低丘缓坡区块的在建工程要拆迁安置。2015年6月17日，义乌市政府召集经济开发区、赤岸镇政府、市发改委、经信委、督考办、国土局等部门负责人的任务交办会，对76项工作任务，逐个明确责任单位和完成时限。原告搬迁置换责任单位是赤岸镇、佛堂镇、开发区，配合单位是国土局。2015年10月13日，由原告与被告签订拆迁安置协议。协议约定拆迁补偿总价为4062757.54元，其中企业搬迁过渡费2100760元。原告总占地面积9992.9平方米用地按1：1的标准给以异地安置，安置地块位于义乌市××镇区块（由佛堂镇政府负责安置），地块差价由原告支付。原告的安置地块应于2015年12月30日前提供，保证其能按时动工建设。协议签订后，被告支付了补偿款，履行了付款义务。地块由佛堂镇政府安置，开工手续报批依法应当由原告办理，被告不是履行土地安置与开工报批的主体。原告也不能以获取建设工程施工许可证的日期认为被告违约。综上，原告的起诉缺乏事实与法律依据，请求法院依法判决。 被告赤岸镇政府在法定期限内向本院提供了如下作出被诉行政行为的事实证据、法律依据： 事实证据： 1、义交办〔2015〕5号义乌市督查考绩办公室交办单及推进吉利集团支力总成研发中心、生产基地项目任务交办表复印件各一份，证明原告在建工程拆迁安置责任主体，与签约主体，也就是土地安置等是佛堂镇人民政府负责。 2、义至资评报字（2015）第0637号资产评估报告复印件一份，证明原告安置过渡费是依据15个月租金计算出来的。 3、拆迁安置补偿协议复印件一份，证明原、被告的权利义务，特别是第6条第3项要按照合同法的规定对相关用词、字义作出正确的判断。 法律依据： 1、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条。 2、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条。 3、《中华人民共和国建筑法》第八条。 经庭审质证，当事人对对方提供的证据真实性均无异议，本院对其真实性均予以认定。 经审理查明，因绿色动力小镇规划建设的需要，2015年10月13日，原告永辉公司与被告赤岸镇政府就原告企业用地及在建设工程拆迁安置等相关事项签订了一份拆补偿安置协议。被拆迁人原告为协议的乙方，拆迁人被告为协议的甲方，拆迁补偿总价含在建建筑物评估价4062757.54元、搬迁过渡费用2100760元、拆迁奖励费406300元，合计为人民币6569817.54元。协议第三条：拆迁土地安置方式为：1.对乙方企业用地按1：1的标准给予异地安置，安置地块位于义乌市××镇区块（由佛堂镇政府负责安置），地块差价部分由乙方支付。2.甲方应于2015年12月30日前提供给建乙方安置的地块，保证乙方能按时动工建设。第六条违约责任第3点约定：如甲方在2015年12月30日前未能提供给乙方安置的地块并具备报批开工手续条件的，则企业安置过渡费从逾期之日起按每月15万元人民币的标准支付给乙方至实际提供之日止。2016年10月26日，原告永辉公司取得安置地块佛堂镇双峰路北侧G-1地块土地使用权，权证号码：浙（2016）义乌市不动产权第0019473号。2016年12月29日，义乌市住房和城乡建设局向原告永辉公司颁发编号330782201612290201建设工程施工许可证，载明：建设单位义乌市永辉铝业有限公司，工程名称义乌市永辉铝业有限公司厂房一、厂房二、综合楼，建设地址佛堂镇工业功能区，建设规模14619.57平方米。 另查明，被告赤岸镇政府委托义乌至诚资产评估房地产估价有限公司对原告永辉公司因拆迁过渡期内房屋租赁费用市场价值进行评估，2015年10月12日义乌至诚资产评估房地产估价有限公司作出义至资评报字（2015）第0637号资产评估报告，评估结果：委托评估的义乌市永辉铝业有限公司拟建厂房，规划建筑面积17506.34平方米，十五个月过渡期房屋租金，按规划建筑面积在评估基准日2015年8月19日的租赁费用评估价值为2100760元，大写：人民币贰佰壹拾万零染佰陆拾元整。 本院认为，原告永辉公司与被告赤岸镇政府之间签订的拆迁补偿安置协议系双方真实意思表示，且未违反法律、行政法规的强制性规定，应认定合法有效的行政协议，双方均应依约全面履行。被告赤岸镇政府未在约定的期限内向原告永辉公司提供安置地块并具备报批开工手续条件，已构成违约。关于违约金截止时间点，协议同时约定了需具备“提供安置的地块并具备报批开工手续条件的”两个条件，即提供安置的地块和具备报批开工手续条件之日作为违约金计算的截止时间点。根据《中华人民共和国建筑法》第八条的规定，准予施工须取得建设工程施工许可证。据此，本案违约金赔偿计算应从2015年12月31日计算至2016年12月28日止。但因涉案协议已支付给原告永辉公司15个月的搬迁过渡费用，该搬迁过渡费用从时间上可算至2017年1月15日止，已超出了协议约定的被告违约的截止时间。违约金已明显超过了造成损失的百分之三十，可认定违约金过分高于造成的损失，应予以适当减少。考虑到原告永辉公司的实际损失和本案合同的履行情况及房屋租金评估等因素，本院酌定违约金按协议搬迁过渡费用的30%计算，为人民币630228元。综上，原告永辉公司诉请部分合理，合理部分应予支持。被告赤岸镇政府辩称约定的违约金过高请求予以调整，理由成立，予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第一百零七条、第一百一十四条第一款和第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条之规定，判决如下： 一、被告义乌市赤岸镇人民政府于本判决生效之日起十五日内支付原告义乌市永辉铝业有限公司违约金630228元。 二、驳回原告义乌市永辉铝业有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费21697元，由原告义乌市永辉铝业有限公司负担14414元，被告义乌市赤岸镇人民政府负担7283元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  陈洵敬 人民陪审员  杜志贵 人民陪审员  应建勋 二〇一八年七月四日 法官助理金贤俐 书记员郑婧 ?*ArabicDash?-6-? ?*ArabicDash?-7-?