福建省福安市人民法院 行 政 判 决 书 （2017）闽0981行初136号 原告谢爱密，女，1965年1月11日出生，汉族，住福建省宁德市蕉城区。 委托代理人林祖钰，男，1965年6月14日出生，汉族，住福建省宁德市蕉城区，系原告谢爱密丈夫。 委托代理人林维潞，男，1990年9月8日出生，汉族，住福建省宁德市蕉城区，系原告谢爱密儿子。 被告宁德市蕉城区人力资源和社会保障局，住所地宁德市蕉城区815中路**。 法定代表人邓传才，局长。 委托代理人夏海华，宁德市蕉城区人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人黄振杰，福建之秀律师事务所律师。 第三人国网福建省电力有限公司宁德供电公司，住所地福建省宁德市蕉城区鹤峰路**。 法定代理人陈某，总经理。 委托代理人陈其象，福建惠尔律师事务所律师。 委托代理人郑银冰，福建惠尔律师事务所实习律师。 原告谢爱密不服被告宁德市蕉城区人力资源和社会保障局（以下简称“蕉城社保局”）于2017年10月31日作出《退休证》的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2017年12月12日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人国网福建省电力有限公司宁德供电公司（以下简称“宁德供电公司”）送达了起诉状副本及参诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月30日公开开庭审理了本案。原告谢爱密及委托代理人林维潞，被告蕉城社保局的委托代理人夏海华、黄振杰，第三人宁德供电公司的委托代理人陈其象到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告蕉城社保局于2017年10月31日在宁德市蕉城区社会劳动保险管理中心申报的《福建省参保人员基本养老金领取资格认定表》中，对原告谢爱密退休资格和领取基本养老金资格两方面内容进行了行政确认“准予其（即原告）从2015年1月起退休，从2017年10月起领取基本养老金”，并于同日作出《退休证》认定原告退休。 原告诉称，原告系农业户口,在第三人宁德供电公司中属农电工,系临时工。依据《劳动和社会保障部关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》(劳社部发[2001]20号)及国家政策,原告属农民合同制职工,年满55周岁才退休。2016年年初,第三人要求才年满51周岁的原告退休,并停发原告的工资及停缴社会保险费用、住房公积金等。2016年5月11日,原告与第三人退休年龄等争议向宁德市劳动争议仲裁委员会仲裁申请劳动仲裁。同年6月7日,在劳动仲裁委开庭之后,第三人于同月16日向宁德市蕉城区社会劳动保险管理中心申报原告退休。2016年7月8日,宁德市蕉城区社会劳动保险管理中心作出《福建省参保人员基本养老金领取资格认定表》,认定原告退休,后该份《福建省参保人员基本养老金领取资格认定表》被福安市人民法院判决撤销。2017月9月20日,第三人明知原告已就退休年龄争议一事与其正在进行民事诉讼,仍不顾事实,未经原告同意,在《福建省参保人员基本养老金领取资格认定表》用人单位意见一栏中填写虚假的“经公示无异议,同意上报”。被告也在未告知原告的情况下,于2017年10月31日作出《福建省参保人员基本养老金领取资格认定表》及《退休证》认定原告退休,也未向原告送达该《福建省参保人员基本养老金领取资格认定表》及《退休证》。2017年11月27日,第三人在与原告的民事诉讼二审庭审过程中,出示了该《福建省参保人员基本养老金领取资格认定表》及《退休证》。原告认为被告作出的《福建省参保人员基本养老金领取资格认定表》及《退休证》程序违法,认定的事实错误,适用法律错误。综上,请求法院撤销被告作出关于原告编号20173010461的《退休证》。 原告向本院提交了以下证据： A1、福建省参保人员基本养老金领取资格认定表。 A2、退休证。 证据A1-A2证明被告的主体资格及被告做出的《福建省参保人员基本养老金领取资格认定表》、《退休证》程序错误、适用法律错误，认定事实错误； A3、户口簿、常住人员登记表，证明原告系城南镇古溪村12队农民户口； A4、身份证，证明原告主体资格及原告尚未达到法定55周岁退休年龄； A5、蕉城区城南镇古溪村委证明，证明原告系农民； A6、福建省企业职工基本养老金保险登记表，证明原告的户口性质为农村（农业户口）； A7、宁劳仲案（2016）90号仲裁裁决书，证明原告与宁德供电公司进行劳动仲裁； A8、（2016）闽0981行初84号行政判决书，证明蕉城区社会劳动保险管理中心原作出的《福建省参保人员基本养老金领取资格认定表》被撤销； A9、传票，证明2017年11月27日，原告与宁德供电公司进行劳动争议纠纷二审庭审； A10、邻居林祖彬新型农村合作医疗发票，证明古溪村系农村； A11、参保人员谢爱密基本养老金计算表，证明被告违规认定原告退休对原告造成的影响； A12、林玉萍退休证，证明原告被按照灵活就业人员进行退休。 被告辩称，一、被告作出的《退休证》程序合法，适用法律正确。原告符合退休条件，依法予以审批退休，完成退休审批手续后，被告依法制作《退休证》，程序合法，适用法律正确。二、被告核发的《退休证》形式合法、有效。综上，被告作出的《退休证》形式合法、有效且适用法律正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据： B1、《福建省参保人员基本养老金领取资格认定表》，证明经原告用人单位上报，并经被告审批，原告年满50周岁，缴费年限满足15年1个月，审批程序合法； B2、退休公示，证明经原告单位内部公示，原告情况符合退休条件并同意上报，符合法律规定； B3、原告身份证，户口本，证明原告已超过50周岁，原告的户籍地为城镇，属于城镇居民； B4、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条,《社会保险法》第十六条，《福建省城镇企业职工基本养老保险条例实施细则》第三条,《福建省劳动和社会保障厅关于规范职工退休审批管理工作的通知》（闽劳社[2001]362号）第二条第一款，《关于规范职工退休审批管理工作的通知》,国家统计局城区规划，证明被告作出行政行为的依据； B5、《福建省人力资源和社会保障厅关于企业职工基本养老保险有关问题处理意见的通知》，福建省社会劳动保险局出具的《关于参保人员养老保险待遇领取等有关问题的复函》，证明被告行政行为的依据。 第三人辩称，一、原告系工人身份，法定退休年龄为50周岁。二、随着《劳动法》和《劳动合同法》的颁布实施，“农民工”已经退出历史舞台，原告不适用农民工退休年龄的规定。三、原告已经达到法定退休年龄，第三人向被告申报退休审批手续程序合法。四、被告作出的《福建省参保人员基本养老金领取资格认定表》及《退休证》认定事实清楚、适用法律正确。原告符合国家规定的退休年龄且缴费满15年，根据《社会保险法》第十六条的规定，被告作出《福建省参保人员基本养老金领取资格认定表》及《退休证》符合法律规定，程序合法，依法应当予以维持。综上所述，原告主张缺乏事实和法律依据，依法不应当支持，请求依法驳回原告诉讼请求。 第三人向本院提交证据： C1、《关于谢爱密领取退休材料的通知》的EMS邮政特快专递凭证，（2017）闽09民终1544、1545号民事判决书，证明第三人宁德供电公司已经领取退休材料的通知送达给原告等事实； C2、退休证、福建省参保人员基本养老金领取资格认定表。 经庭审质证，被告对原告提交的证据A1-A12的质证意见：证据A1-A2真实性、合法性无异议，对证明目的有异议；证据A3-A6、A10真实性无异议，对证明目的有异议;证据A7-A9、A11的真实性、合法性、关联性（以下简称“三性”）无异议；证据A12未提供原件核对真实性无法确定，且与本案无关联。第三人对原告提交的证据A1-A12的质证意见：证据A1-A4、A6、A11未发表意见；证据A7-A9的真实性无异议，但认为与本案无关联；证据A5、A10、A12的三性有异议，且认为无法证明待证目的。原告对被告提交的证据B1-B5的质证意见：证据B1真实性、关联性没有异议，合法性有异议；证据B2三性有异议，认为是事后公示的，且有无粘贴无从证实；证据B3真实性、合法性没有异议，证明目的有异议，认为该证据不能证明原告为城镇户口，反能证明原告属于农村居民；证据B4关联性有异议，该证据中1到4小点及第5小点的第一个规范性文件，都属于旧法或是普通法，应适用新法或特别法，故应适用年满55周岁退休的政策；证据B5提供的是户口迁至城镇的规定，但是原告未迁至城镇，原告户口在农村，居住在农村，不适用该规定。第三人对被告提交的证据B1-B5的三性均无异议。原告对第三人提交证据C1、C2的质证意见：证据C1的真实性由法院核实，关联性有异议，认为邮政快递凭证上的签收人是他人收，并不能体现原告签收该快递；证据C2的原件原告没有收到，不能证明第三人的待证目的。被告对第三人提交证据C1、C2的三性均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据A1-A12，其中证据A1、A2系本案被诉行政行为，属于本案审查的对象，可以证明原告与被诉行政行为具有利害关系，具备原告主体资格；其余证据符合作为证据应具备的三性，本院予以采纳，可以作为认定本案事实的证据。被告提交的证据B1-B5，其中证据B1、B3已被原告提交的证据所包含，本院对上述证据的三性予以认可，证据B2符合作为证据应具备的三性，本院予以采纳；证据B4、B5系现行有效的法律法规或规范性文件，可以适用于本案或作为参考。第三人提交证据C1、C2，其中证据C2与原告提交的证据A1、A2相同，系被告作出的行政行为，证据A2属于本案审查的对象；证据C1符合作为证据应具备的三性，本院予以采纳，可以作为认定本案事实的证据。 经审理查明，原告谢爱密于1965年1月11日出生，1999年3月参加工作，系第三人宁德供电公司的职工。原告于2002年1月参加企业职工基本养老保险，并于参保时补足2000年1月至2001年12月的缴费，累计缴费年限15年1个月。原告与第三人之间的劳动合同签订至2012年12月31日，2013年1月1日起未再签订劳动合同，原告的工资领取至2015年12月。2016年初，第三人要求原告退休，并停发原告工资及停缴相关社会保险费用等。原告因工资等与第三人发生劳动争议，于2016年5月11日向宁德市劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，劳动仲裁期间第三人曾于2016年6月16日向宁德市蕉城区社会劳动保险管理中心申请对原告基本养老金领取资格进行认定，宁德市蕉城区社会劳动保险管理中心于2016年7月8日作出《福建省参保人员基本养老金领取资格认定表》，在该“社会保险经办机构意见”一栏作出“该参保人员缴费已满15年以上，符合国家有关规定，准予其从2016年6月起退休，从2016年1月15日起领取基本养老金”的意见，原告不服，向本院提起撤销之诉，本院经审理于2017月1月13日作出（2016）闽0981行初84号行政判决书，撤销该份《福建省参保人员基本养老金领取资格认定表》。2017月9月20日，第三人就原告基本养老金领取资格认定事宜再次上报宁德市蕉城区社会劳动保险管理中心审批，宁德市蕉城区社会劳动保险管理中心于2017年10月30日出具了审批意见“该参保人员缴费已满15年以上，符合国家有关规定，同意申报。”并向被告进行申报，被告于2017年10月31日在作出的《福建省参保人员基本养老金领取资格认定表》中，对原告退休资格和领取基本养老金资格两方面内容进行了行政确认“准予其（即原告）从2015年1月起退休，从2017年10月起领取基本养老金”，并于同日作出《退休证》（编号:20173010461）认定原告退休，该《退休证》中退休申报单位一栏填为：蕉城区灵活就业人员缴费专户。原告认为，被告作出的《退休证》，认定事实错误、适用法律错误、程序违法，且对原告权利产生实际影响，遂诉至本院提出撤销诉请。 另查明，原告与第三人劳动争议纠纷一案，因双方不服宁德市蕉城区人民法院作出的民事判决，上诉至宁德市中级人民法院，在二审期间第三人提供了被告于2017年10月31日作出的《福建省参保人员基本养老金领取资格认定表》及《退休证》作为证据，宁德市中级人民法院经审理对上述证据予以采信，于2017年11月27日作出（2017）闽09民终1544、1545号民事判决书，认定“谢爱密于2017年10月31日退休，2017年11月1日之前，国网福建省电力有限公司宁德供电公司（即第三人）应补发拖欠谢爱密的有关工资合计29700元（即2016年1月起至2017年10月31日止拖欠的合计22个月工资，每月工资以1350元计）。2017年11月1日当日起，国网福建省电力有限公司宁德供电公司与谢爱密劳动关系终止，谢爱密享受有关退休待遇。”该判决生效后，第三人已履行判决所确定的义务。 本案各方当事人争议的主要焦点问题是：被告作出《退休证》的被诉行政行为是否存在违法？对此，本院予以分析、认定如下： 原告认为，原告属农业户口，系农民合同制职工，退休年龄为年满55周岁，被告作出的《退休证》认定事实错误、适用法律错误、程序违法，应予撤销。 被告认为，原告已满50周岁，已达到法定退休年龄，且原告养老保险缴费年限已满15年，享有按月领取基本养老金的资格，被告作出的《退休证》于法有据，程序合法。 第三人认为，原告系工人身份，法定退休年龄为50周岁，被告作出的《退休证》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。 本院认为，原告系第三人的职工,从参加工作至2015年12月，其在第三人处工作的连续工龄及参加企业职工基本养老保险缴费均已满十五年。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。”、《福建省劳动和社会保障厅关于规范职工退休审批管理工作的通知》（闽劳社[2001]362号）第一条“一、要严格执行国家关于退休年龄的规定，坚决制止违反规定提前退休的行为（一）国家法定的企业职工退休年龄是：男年60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。”以及《福建省城镇企业职工基本养老保险条例(?javascript:SLC(16787120,0)?)实施细则》第三条“依法参加企业职工基本养老保险的参保人员，达到法定退休年龄、且个人缴费年限和视同缴费年限（以下简称缴费年限）累计满15年及其以上的，经当地社会劳动保险机构认定后，按规定予以办理退休手续，并从批准退休的次月起，享受《条例》(?javascript:SLC(16787120,0)?)规定的基本养老保险待遇。”的规定，原告在2015年1月已达到法定退休年龄，且累计缴费满十五年，因第三人未及时为原告申请办理退休及领取基本养老金手续，致使原告与第三人的劳动关系延续至2017年10月31日才终止。被告在2017年10月31日依据第三人的申报及宁德市蕉城区社会劳动保险管理中心的审批意见对原告的退休申报进行批准作出《退休证》，在认定原告退休资格问题上，符合相关法律规定，但被告作出的《退休证》将原告退休的申报单位认定为蕉城区灵活就业人员缴费专户，与事实不符，虽被告认为申报单位填为蕉城区灵活就业人员缴费专户，是审批操作系统的原因造成，且不影响原告基本养老保险待遇，但由于若将原告归类为灵活就业人员的，其申请领取基本养老保险待遇年龄应是55周岁，与被告认定的退休年龄存在矛盾，且原告从哪个单位退休，关系到原告退休身份问题，故作出《退休证》将原告退休的申报单位认定为蕉城区灵活就业人员缴费专户，主要证据不足，存在违法。 另，关于被告在送达程序上是否存在违法。本院认为，本案被告经审批作出《退休证》，是基于第三人的申报，该行政行为的相对人是第三人而不是原告，原告只是利害关系人，被告向原告的单位即第三人送达《退休证》由其转交（事实上是原告可随时领取），并不违反法律规定，亦不构成被告的送达程序违法。 综上所述，本院认为，根据《福建省城镇企业职工基本养老保险条例》第八条和《福建省劳动和社会保障厅关于规范职工退休审批管理工作的通知》（闽劳社[2001]362号）第二条第（一）项的规定，被告具有对职工退休资格进行审批确认的行政职权，但行政机关作出行政行为时，应要事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。本案被告作出《退休证》将原告退休的申报单位认定为蕉城区灵活就业人员缴费专户，主要证据不足，存在违法。但由于在本案的审理过程，被告已将《退休证》中原告退休的申报单位更正为宁德供电公司，在原告不同意撤回起诉的情况下，依法应确认原行政行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项规定，判决如下： 确认被告宁德市蕉城区人力资源和社会保障局于2017年10月31日作出《退休证》的行政行为违法。 本案受理费50元，由被告宁德市蕉城区人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。 审 判 长  王耀楠 人民陪审员  王丽芳 人民陪审员  林 羽 二〇一八年七月十日 书 记 员  王珊珊 附本案引用的主要法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 2、《中华人民共和国社会保险法》 第十六条参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。 参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。 3、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》 第二十一条劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。 4、《福建省城镇企业职工基本养老保险条例》 第八条县级以上人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内企业职工基本养老保险的行政管理工作。各级劳动保障行政部门所属的社会劳动保险机构具体办理企业职工基本养老保险事务。 企业职工基本养老保险费由各级地方税务机关征收。 5、《福建省城镇企业职工基本养老保险条例(?javascript:SLC(16787120,0)?)实施细则》 第三条依法参加企业职工基本养老保险的参保人员，达到法定退休年龄、且个人缴费年限和视同缴费年限（以下简称缴费年限）累计满１５年及其以上的，经当地社会劳动保险机构认定后，按规定予以办理退休手续，并从批准退休的次月起，享受《条例》(?javascript:SLC(16787120,0)?)规定的基本养老保险待遇。 6、《福建省劳动和社会保障厅关于规范职工退休审批管理工作的通知》（闽劳社[2001]362号） 。 一、要严格执行国家关于退休年龄的规定，坚决制止违反规定提前退休的行为 （一）国家法定的企业职工退休年龄是：男年60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。 二、规范退休审批程序和权限，健全审批核准制度 （一）符合国家法定退休年龄的职工办理正常退休的，由单位负责填报《福建省退休人员审批表》并经内部公示和当地社保经办机构确认无误后，报同级劳动保障行政部门审批。 －13－