江苏省淮安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏08行初84号 原告杨继光，男，汉族，1959年8月4日出生，农民，住淮安经济技术开发区。 委托代理人孟登高，北京在明律师事务所律师。 被告淮安市人民政府，住所地淮安市翔宇南道**。 法定代表人蔡丽新，该市市长。 委托代理人高尚民，淮安高铁商务区办事处工作人员。 委托代理人李梓，江苏律轩律师事务所律师。 第三人淮安高新控股有限公司，住所地淮安市福地路****楼。 法定代表人陈延国，该公司总经理。 委托代理人陈志勇，该公司工作人员。 委托代理人马玉峰，该公司工作人员。 原告杨继光诉被告淮安市人民政府（以下简称淮安市政府）、第三人淮安高新控股有限公司（以下简称高新控股公司）确认行政协议无效一案，于2018年5月23日向本院起诉。本院于同日立案受理后，依法向被告淮安市政府、第三人高新控股公司送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料，并依法组成合议庭，于2018年7月13日公开开庭审理了本案。原告杨继光及其委托代理人孟登高，被告淮安市政府的委托代理人高尚民、李梓，第三人高新控股公司的委托代理人陈志勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨继光诉称：原告系淮安经济技术开发区徐杨乡黄岗村村民，在该村七组5号有合法房屋。2017年3月25日被告派出机构淮安生态文化旅游区管理委员会发出房屋拆迀通告，该通告载明：拆迁范围为城东路东侧，徐杨路南侧，237省道西侧，大寨河北侧，原告的房屋被纳入该拆迁范围内；拆迁日期为2017年3月26日至5月24日。2017年3月28日原告与被告的派出机构淮安高铁商务区办事处签订协议。事后，原告得知被告与原告签订协议是在该地块土地并未征收的情况下进行的，被告与原告签订协议的行为违反了国家的强制性规定，属于无效行为。为维护原告的合法权益，向法院提起诉讼，请求法院依法确认原告与被告签订的《淮安生态文化旅游区房屋拆迁补偿安置协议书》无效，本案诉讼费由被告承担。 原告杨继光在法定期限内向本院提供以下证据： 1、《房屋拆迁通告》（2017年3月25日），证明被告在原告房屋所在位置发布了房屋拆迁通告，依据淮政发〔2007〕33号文； 2、《淮安生态文化旅游区房屋拆迁补偿安置协议书》，证明原告与被告以及第三人签订了《淮安生态文化旅游区房屋拆迁补偿安置协议书》； 法律依据：淮政发〔2007〕33号《淮安市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》，证明被告不符合与原告签订该协议的主体资格。 被告淮安市政府答辩称：原告与被告、第三人签订的《淮安生态新城房屋拆迁补偿安置协议书》系双方真实意思表示，协议合法有效，房屋拆迁补偿标准亦符合相关规定，且涉案协议已经履行，未侵害原告的合法权益，同时原告的起诉已超过法律规定的起诉期限，应依法驳回原告起诉。1、被告根据省委、省政府批复的淮安城市规划，并依据《淮安市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》（淮政发〔2007〕33号）的规定，被告的派出机构淮安生态文化旅游区管理委员会于2017年3月25日发出《房屋拆迁通告》，并于同日即向涉拆地块的居民进行告知。2、原告已于2017年3月28日即与被告及本案第三人签订了《淮安生态文化旅游区房屋拆迁补偿安置协议书》。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，原告的起诉已超过法定六个月的起诉期限，应驳回起诉。3、被告依据淮政发〔2007〕33号、淮价服〔2007〕16号、淮政拆发〔2007〕1号等文件，认真履行拆迁安置补偿方案及标准，补偿安置过程公开透明，被告的行为符合相关规定，未侵害原告的合法权益。综上所述，原告的起诉无事实及法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告淮安市政府在法定期限内向本院提供以下证据： 1、涉及原告的《淮安生态文化旅游区房屋拆迁补偿安置协议书》； 2、转账支票； 3、领房凭证； 4、淮价服〔2007〕16号《关于淮安市市区集体土地房屋拆迁补偿补助标准的通知》，附：被拆迁合法建筑的装修、装潢及附属物补偿标准，花草、苗木、树木补偿标准，淮政发〔2007〕33号《淮安市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》、淮政拆发〔2007〕1号《关于印发〈淮安市市区集体土地房屋拆迁补偿估价技术细则〉的通知》，证明拆迁补偿标准远远超过淮安市相关拆迁规定，充分保障原告合法权益； 5、淮委〔2012〕193号《中共淮安市委、淮安市人民政府关于调整淮安生态新城管理体制的通知》、淮新城管发〔2016〕21号《关于成立淮安生态新城高铁新区办事处的通知》、淮办发〔2016〕94号《市委办公室、市政府办公室关于调整我市部分园区名称的通知》，证明本案拆迁人系被告派出机构。 第三人高新控股公司庭审中述称：同意被告的答辩意见，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人高新控股公司没有提供证据。 经庭审质证，被告淮安市政府对原告杨继光所举证据质证认为：证据1真实性无异议。证据2是原告与被告派出机构以及第三人真实意思表示，且涉案协议已经实际履行，相关拆迁安置补偿标准也远远超过相关规定，未侵害原告合法权益。原告协议签订时间是2017年3月，超过了法律规定的起诉期限。对淮政发〔2007〕33号文真实性无异议。 原告杨继光对被告淮安市政府所举证据质证认为：对证据1真实性无异议，合法性有异议。对证据2-3真实性无异议。对证据4-5三性无异议。 第三人高新控股公司对原、被告所举证据，质证同意被告的意见。 经审查，本院对上述证据认证如下：对于原告所举证据1各方对真实性无异议，予以采纳；证据2为本案被诉行为，不作证据认定。对于被告证据1为本案被诉行为，不作证据认定；证据2-5各方对真实性无异议，予以采纳。 经审理查明：2017年3月25日，淮安生态文化旅游区管理委员会因中心城市淮安高铁商务区办事处黄岗花园及周边地块开发整理项目建设需要，发布《房屋拆迁通告》对拆迁规划红线范围内的房屋及附属物实施拆迁。该通告载明：项目名称为黄岗花园及周边地块开发整理项目，高新控股公司为拆迁人，淮安高铁商务区办事处为拆迁实施单位，拆迁期限为2017年3月26日至5月24日，补偿与安置按《淮安市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》（淮政发〔2007〕33号）、《关于淮安市市区集体土地房屋拆迁补偿补助标准的通知》（淮价服〔2007〕16号）、《淮安市市区集体土地房屋拆迁补偿估价技术细则》（淮政拆发〔2007〕1号）执行。 原告杨继光户房屋坐落于黄岗村××组，位于上述项目拆迁范围内。2017年3月28日，原告杨继光作为被拆迁人（乙方）签订了《淮安生态文化旅游区房屋拆迁补偿安置协议书》。协议载明：拆迁实施单位（丙方）为淮安高铁商务区办事处，拆迁人（甲方）为淮安高新控股有限公司。协议约定拆迁乙方坐落在黄岗村××××组的房屋，总面积为489.58平方米（其中：合法面积311.54平方米）。甲方应付乙方补偿总金额549515.13元，乙方应付甲方四套安置房（黄岗花园，建筑面积为101.41平方米、90.47平方米、80.12平方米安置房各一套；徐扬二期，建筑面积为111.75平方米安置房一套）的费用为292314.1元，经结算乙方杨继光应得补偿款257201.01元。原告杨继光认为该协议无效，提起本案行政诉讼。 另查明，《中共淮安市委、淮安市人民政府关于调整淮安生态新城管理体制的通知》（淮委〔2012〕193号）文件明确了淮安生态新城管理委员会为市政府派出机构。《关于成立淮安生态新城高铁新区办事处的通知》（淮新城管发〔2016〕21号）文件明确了淮安生态新城高铁新区办事处为淮安生态新城管理委员会派出机构。《市委办公室、市政府办公室关于调整我市部分园区名称的通知》（淮办发〔2016〕94号）文件将淮安生态新城更名为淮安生态文化旅游区，将淮安高铁新区办事处更名为淮安高铁商务区办事处。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”原告杨继光作为涉案拆迁补偿安置协议的被拆迁人，有权提起本案行政诉讼。《中共淮安市委、淮安市人民政府关于调整淮安生态新城管理体制的通知》（淮委〔2012〕193号）、《市委办公室、市政府办公室关于调整我市部分园区名称的通知》（淮办发〔2016〕94号）及《关于成立淮安生态新城高铁新区办事处的通知》（淮新城管发〔2016〕21号）等文件已经明确淮安生态文化旅游区管理委员会系被告淮安市政府的派出机构，淮安生态新城高铁商务区办事处为淮安生态文化旅游区管理委员会派出机构。本案以淮安市政府为被告，主体适格。 人民法院对于行政协议效力的审查，可以适用《中华人民共和国合同法》的相关规定。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”本案中，原告以被告并未对土地进行征收为由，认为协议的签订违反法律、行政法规的强制性规定。本院认为，被诉拆迁补偿安置协议虽然具有行政管理的内容，但其本质上仍然属于被拆迁人处分民事权益的行为，依然遵循双方真实意思表示，即使没有合法的征收土地的手续，但高铁建设却是客观存在的，属于国家重点工程，也必将给当地老百姓的出行带来便利，给当地的经济发展带来帮助，该情形的存在也并不属于上述法律所规定的“违反法律、行政法规的强制性规定”合同无效的情形，原告主张该协议无效，没有事实和法律依据，本院不予采纳。 此外，从协议所载关于补偿安置的约定来看，原告房屋总面积489.58平方米（其中合法面积为311.54平方米），经过平等协商并按照相关拆迁规定，给予原告杨继光安置总面积达383.75平方米的房屋四套，结算后再给予原告257201.01元的补偿款。该份协议的内容，已经给予原告家庭合理的补偿安置，其拆迁补偿安置权益在实体上已经能够得到充分的保障，且该协议也已实际履行，原告被拆迁房屋也已实际交付拆除。 综上，原告杨继光主张该协议无效的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，判决如下： 驳回原告杨继光的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨继光负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费（收款单位：江苏省高级人民法院；开户行：中国农业银行南京山西路支行；账号：62×××69）。 审 判 长  徐冬然 审 判 员  孙聂娟 人民陪审员  马 悦 二〇一八年七月二十五日 法官助理王伏刚 书记员陈青青 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。