陕西省三原县人民法院行 政 判 决 书��2018）陕0422行初6号原告：李宝萍，女，汉族。委托诉讼代理人：李忠新，三原县司法局148法律服务所，法律工作者。（一般授权）被告：三原县公安局。原告李宝萍诉被告三原县人民公安局行政不作为并赔偿一案，本院于2017年7月3日立案受理，2017年11月23日作出（2017）陕0422行初字9号行政判决书，判决书送达后，原告不服提出上诉。2018年1月29日，咸阳市中级人民法院以该案事实不清为由，撤销了（2017）陕0422行初字9号行政判决书，发回本院重审。2018年3月15日本院重新受理后，依法另行组成合议庭，对该案公开开庭进行了审理，原告李宝萍及其委托诉讼代理人李忠新、被告三原县公安局的委托诉讼代理人张新铁、温勇到庭��加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：2008年9月3日李永安与两村民以给原告妹子去帮忙为由，将原告强行拉去阎良区一四一医院心理卫生科，捏造原告患有精神分裂症，强行实施非法拘禁，无精神病症治疗了34天。之后原告经常被李永安暴力打伤，曾报警50余次，但被告及高渠派出所于2012年8月12日收到原告控告后，隐瞒、包庇李永安的犯罪事实，拒不维护受害妇女的合法权益。致原告长达6年四处奔波，举债累诉，使原告背负痛苦、折磨，受尽非人待遇，花去大量时间和精力，造成大量的经济损失，包括交通费、打印材料费、不必要的误工费、精神损失赔偿金及医疗费。故请求：1、请求判令被告履行法定职责，对原告于2017年4月5日、7日递交的申请作出处理答复；2、依法确认被告长达6年不履行法庭职责对李永安无犯罪事实的��予立案通知书的具体行政行为给原告生活、工作、精神等合法权益造成的难以弥补的损害的实际损失16万余元，精神损害赔偿金5万元及医疗费1000元，由被告承担赔偿。并责令被告停止对原告的侵害，以书面形式在公开媒体上向原告赔礼道歉、消除影响、恢复名誉；3、本案诉讼费由被告负担。被告辩称：原告提供的邮寄申请材料，是邮寄给公安机关领导个人的信件，属于私人信件，公安机关无答复义务。另外，两封信件的申请内容不一致，无法确定具体内容，行政机关无法答复，应依法驳回原告的诉讼请求。本案争议的焦点：1、被告是否具有对原告提交的相关申请进行答复的法定职责；2、原告的赔偿请求是否符合法律规��。原告提供以下证据：1、邮政国内挂号信函收据两份，证明原告向被告机关负责人提交过相关控告申请。经被告质证认为，两封信件系邮寄给公安机关负责人的私人信件，且两封信件内容不一致，无法答复；且针对原告2017年4月5日的信件内容已作出了不予立案决定书，不认可原告的证明目的。2、报案材料、李永安对原告非法拘禁的材料、李永安非法将原告送至阎良区精神病医院等材料8份（西安一四一医院住院病案及结算单、司法精神医学鉴定中心司法鉴定意见书、（2009）咸民申字第00064号民事裁定书复印件一份、（2010）咸民再字第00011号民事裁定书复印件一份、（2010）三民初字第00300号民事判决书复印件一份、（2013）阎民一初字第00642号民事判决书复印件一份、（2016）陕0402刑初310号刑事附带民事判决书复印件一份），证明李永安存在犯罪事实，构成非法拘禁罪。经被告质证认为，该组证据与本案无关联性。3、三公不立案字[2013]A03号不予立案通知书及三公（法）刑复字[2013]A03号复议决定书各一份，证明公安机关称李永安无犯罪事实纯属捏造，原告提供的相关证据足以证明李永安存在犯罪事实，公安机关应重新认定李永安存在犯罪事实。经被告质证，对该组证据的真实性无异议。4、医疗票据13张计1000元，证明原告去公安机关反映情况过程中遭到公安机关工作人员殴打致伤。经被告质证认为，该组证据与本案无关联性。5、交通费票据168张2500元、打印材料票据19张1500元、房屋租赁合同，5年租房费13500元、劳务合���及执业资格证书、收入证明，误工损失147000元，证明原告的各种损失并要求被告予以赔偿。经被告质证认为，该组证据缺乏真实性与本案无关联性性。6、西安一四一医院医生、法人代表身份证复印件各一份，证明该医院修改患者姓名信息，非法行医。经被告质证认为，与本案无关联性。7、医学诊断证明书、门诊病历各一份，证明原告前夫李永安的妻子将原告殴打致伤，系被告机关恶意包庇所致。经被告质证认为，与本案无关联性。8、（2018）陕04行终5号行政裁定书一份，证明（2017）陕0422行初字9号行政判决书认定事实不清，被发回重审，被告所主张的事实错误。经被告质证认为，证据真实性无异议。被告在法定期限内提���下列证据：1、不予立案通知书副本复印件一份。2、三原县公安局受案登记表复印件一份。3、医疗事故鉴定报告一份。证明：针对原告控告，被告机关已作出相应处理，李永安不存在犯罪行为，并没有不作为。经原告质证认为：其要求被告机关针对其邮寄的申请作出答复，以上证据是其提交申请以前的处理行为，与本案无关联性；且医疗事故鉴定报告已被法院生效判决否定，无证明效力。本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1、3、8来源合法，真实有效，予以认可；对证据2、4、5、6、7与本案无关联性，不予认可。对被告提供的证据1、2系原告提交相关申请前的行为与本案无关联性，不予认可；证据3已被法院生效判决否定，不予采纳。经审理查明：原告以其没有精神病症，其前夫李永安对其强行实施非法拘禁并殴打致伤等事由，向被告多次提出控告。2017年4月5日、7日原告再次以邮递的方式向被告机关负责人递交控告申请，被告对原告的申请未予答复。原告随后将被告诉至法院，要求被告履行答复义务，并赔偿其各种损失。庭审中，本院依法向原告释明，针对其主张行政赔偿的诉请，限期立案，本院可合并审理。逾期，原告无故未立案。本院认为：公安机关具有依法维护社会治安秩序、保障公共安全、保护公民、法人及其他组织合法权益的法定职责。原告通过邮寄方式向被告提交了相关控告申请的事实，应予以确认。依照《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条规定“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：(一)对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理;(二)对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人;(三)对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案…”根据以上规定，公安机关对控告，应及时受理，制作受案登记���，对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知控告人。本案中，被告机关对于原告的控告申请未履行相关答复义务，应在一定期限内履行。对于原告主张行政赔偿的诉请，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条“当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。”经本院释明后，原告在指定期限内无故未履行行政赔偿立案手续，本院对于原告提出的行政赔偿请求，本案中依法不予涉及。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告三原县公���局于本判决生效后十五个工作日内履行向原告李宝萍进行书面答复的义务。案件受理费50元，由被告三原县公安局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于咸阳市中级人民法院。审 判 长  孙房房审 判 员  吴巧玉人民陪审员  陈有民二〇一八年七月三十一日书 记 员  杜 虎