河南省安阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫05行初47号原告申五臣，男，汉族，1963年5月9日出生，住河南省安阳县。被告安阳县人民政府，住所地安阳市解放大道180号。法定代表人王红兵，县长。委托代理人赵琳，安阳县农业局干部。委托代理人李付贤，安阳县农业局干部。第三人路金堂，男，汉族，1939年7月27日出生，住河南省安阳县。委托代理人张青奇，河南新林州律师事务所律师。委托代理人翟凤如，女，汉族，1944年7月23日出生，住河南省安阳县。第三人安阳县崔家桥镇南街村村民委员会，住所地安阳县崔家桥镇南街村。法定代表人王军平，主任。原告申五臣诉被告安阳县人民政府土地登记一案,于2018年1月19日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月23日立案后，因路金堂、安阳县崔家桥镇南街村村民委员会（以下简称南街村委会）与本案被诉行政行为有利害关系，经原告申五臣申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼，并于2018年2月13日向被告安阳县人民政府、第三人路金堂、南街村委会邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月17日公开开庭审理了本案。原告申五臣，被告安阳县人民政府的委托代理人赵琳、李付贤，第三人路金堂及其委托代理人张青奇、翟凤如，第三人南街村委会的法定代表人王军平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告申五臣诉称：申五臣的一块承包地与路金堂的承包地相邻，申五臣的承包地呈正方形，被路金堂呈镰刀形的承包地两面包围在中间。申五臣由于常年在外经商，让邻居胡守福临时代耕该承包地。期间路金堂与胡守福将申五臣与路金堂的上述承包地进行了调整，调整后申五臣与路金堂的承包地均变为长方形。2017年土地确权时，申五臣收回上述土地发现形状被改变且面积变少，拒绝在土地确权公示表上签字，村委会因对申五臣与路金堂多次调解未达成协议，将两家作为遗留问题以后处理。但安阳县农牧局崔家桥确权办公室（以下简称确权办）仍给两家发了农村土地承包经营权证。申五臣多次找镇领导要求解决，确权办也发布公告注销了两家农村土地承包经营权证并收回申五臣的农村土地承包经营权证。而路金堂以其所持农村土地承包经营权证是安阳县人民政府颁发为由，拒绝交回并据此非法占有申五臣的土地拒不退还。综上，安阳县人民政府向路金堂颁发的土地确权证书是非法的。请求：撤销安阳县人民政府颁发的豫（2017）安阳县农村土地承包经营权第028796号《农村土地承包经营权证》（编号NO.D4105220015191)。原告申五臣向本院提交有下列证据：1.路金堂的《安阳县农村土地承包合同书》及承包土地登记表一份；2.申五臣的《安阳县农村土地承包合同书》及承包土地登记表一份；3.路金堂的《农村土地承包经营权证书》一份；4.承包块地示意图一份；5.确权办及南街村委会出具的公告一份。被告安阳县人民政府答辩称：南街村第二村民小组村民申五臣与路金堂因承包地地界产生矛盾纠纷，在村委会进行多次调解未果后，村委干部将两家作为遗留问题随后处理。由于颁发土地承包经营权证的临时雇佣人员没有经过认真培训、把关，不了解情况便将农村土地承包经营权证发给了申五臣与路金堂。2017年12月11日申五臣提出异议，要求注销申五臣与路金堂的农村土地承包经营权证。经南街村委会研究，决定注销申五臣和路金堂两家农村土地承包经营权证，并于当日出具了注销证明。2017年12月29日，确权办与南街村委会研究决定，将申五臣与路金堂两户农村土地承包经营权证注销，同时要求申五臣、路金堂双方将注销证书及时交回村委会，待问题解决后再予以确权颁发证书，并出具了公告。因南街村委会与乡镇工作失误向申五臣和路金堂颁发了农村土地承包经营权证，但及时对此行为作出了更改，安阳县人民政府颁证不存在非法行为。请求：依法判决撤销路金堂的农村土地承包经营权证。被告安阳县人民政府向本院提交有下列证据：1.申五臣提出注销其与路金堂的农村土地承包经营权证的申请一份；2.南街村委会出具的建议注销申五臣和路金堂农村土地承包经营权证的证明一份；3.确权办及南街村委会出具的公告一份。4.路金堂的承包地块调查表一份。第三人路金堂述称：涉案土地在路金堂的农村土地承包合同与农村土地承包经营权证上载明的面积一致均是2.31亩。且申五臣在2017年颁发农村土地承包经营权证时并未提出异议，而是在颁发证书后的七个月后才提出。安阳县人民政府是按照程序颁发的农村土地承包经营权证且安阳县人民政府没有证据证明不是按照合法程序颁发。请求：驳回原告申五臣的起诉。第三人南街村委会述称：南街村村委会不清楚申五臣与胡守福互换承包地以及路金堂和申五臣的承包地进行调整的情况，均未告知南街村委会，涉案土地发生纠纷后才向南街村委会反映。颁证前若土地权属存在争议是不能颁发农村土地承包经营权证的。因负责发证的临时工作人员不知道涉案土地存在争议，才向路金堂错误发放了农村土地承包经营权证。请求：依法判决。经庭审质证，对于原告申五臣提交的证据，被告安阳县人民政府对证据的真实性和证明内容无异议；第三人路金堂对证据的真实性无异议，但对证明目的有异议；第三人南街村委会对证据的真实性和证明内容无异议。对于被告安阳县人民政府提交的证据，原告申五臣无异议；第三人路金堂认为证据1-3不足以证明路金堂的农村土地承包经营权证书已被注销；对证据4的真实性无异议，但认为虽无申五臣签字，但不是必要条件，并认为以上证据不能证明安阳县人民政府向路金堂颁发的农村土地承包经营权证存在错误；第三人南街村委会对证据的真实性无异议。本院对上述证据认定如下：原告申五臣提交的证据和被告安阳县人民政府提交的证据具有真实性和关联性，可以证明案件部分事实，本院予以确认。本院经审理查明：原告申五臣与第三人路金堂均系安阳县崔家桥镇南街村第二村民小组村民。1998年8月30日，申五臣、路金堂分别与南街村委会签订《安阳县农村土地承包合同书》（以下简称98年承包合同），土地承包经营期限均自1998年8月30日至2028年8月30日。路金堂的承包土地登记表载明，路金堂承包村集体土地9亩共三块地块，其中涉案地块豆地面积1.2亩，东至龙口，西至路，南至胡守福，北至申书明，该地块与申五臣的豆地东北边界相邻。2017年5月10日，安阳县人民政府向路金堂颁发豫（2017）安阳县农村土地承包经营权第028796号《农村土地承包经营权证》（编号NO.D4105220015191)（以下简称028796号农村土地承包经营权证）,载明承包地确权总面积10.32亩，共四块地块。其中涉案地块即代码4105221112000200011的地块面积2.31亩，东至沟渠，西至田埂，南至申五臣，北至申书云。2017年12月11日，申五臣向安阳县崔家桥镇有关部门提出申请，以其与路金堂的承包地边界有纠纷为由，申请注销农村土地承包经营权证。同日，南街村委会出具证明，主要内容为：“我村村民申五臣与路金堂承包土地边界纠纷一事，当时村里干部多次解决调解未成。后决定把两家作为遗留问题随后解决。由于下面帮忙发证的人员不知道此事，将证发给了路金堂与申五臣。现申五臣提出异议要求注销两家土地承包证，经村委会研究建议注销两家土地承包证收回。2017年12月29日，确权办与南街村委会发布公告，主要内容为：“南街村第二村民小组申五臣与路金堂两户因承包地地界，产生矛盾纠纷问题，由于前期村委会与确权办之间沟通不及时，导致将两户证书发放，经与村委会研究决定，将申五臣与路金堂两户的证书注销，同时申五臣、路金堂双方将注销证书及时交回村委会，待调解清楚，问题解决后再予以确权颁发证书。路金堂权证编号：NO.D4105220015191，申五臣权证编号：NO.D4105220015170。”公告后，路金堂未将上述土地承包经营权证交回。本院认为：根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，实行家庭承包的，土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。乡（镇)人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审，材料符合规定的，及时登记造册，由乡镇人民政府向县级以上人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请，县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记薄，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”本案中，被告安阳县人民政府庭审中称向路金堂颁发028796号农村土地承包经营权证依据的是2017年路金堂与南街村委会签订的农村土地承包合同，但未提供该合同等申请和审核的相关材料，且第三人路金堂也未提供证据证明被诉颁证行为合法。安阳县人民政府向路金堂颁发的028796号农村土地承包经营权证缺乏证据，依法应予撤销。另外，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十条规定，承包期内发生下列情形之一的，应依法收回农村土地承包经营权证：（四）其他收回土地承包经营权证的情形。第二十一条规定，符合本办法第二十条规定，承包方无正当理由拒绝交回农村土地承包经营权证的，由原发证机关注销该证（包括编号），并予以公告。根据上述规定，作为原发证机关的安阳县人民政府才具有注销被诉农村土地经营权证的法定职权。虽安阳县人民政府主张确权办与南街村委会对向路金堂误发涉案农村土地承包经营权证的行为已及时做出更正，进行纠错公告注销了该证，但该公告并不产生注销农村土地承包经营权证的法律效力。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下：撤销被告安阳县人民政府于2017年5月10日为第三人路金堂颁发的豫（2017）安阳县农村土地承包经营权第028796号《农村土地承包经营权证》。案件受理费50元，由被告安阳县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  程晓丽审判员  袁武明审判员  段 新二〇一八年七月十二日书记员  田 甜