海南省海口市美兰区人民法院     民事判决书    （2018）琼0108民初5463号      原告：王丽珍，女，汉族，1974年10月5日出生，现住海口市，公民身份号码：×××。   委托诉讼代理人：余明财，海口市琼山区红旗法律事务所主任。   被告：海口市美兰区灵山镇福玉村委会福玉八村民小组，住所地：海口市美兰区灵山镇福玉村委会福玉八村。   法定代表人：王圣深，职务：村民小组组长。   委托诉讼代理人：王修衡，海南东方国信律师事务所律师。   原告王丽珍与被告海口市美兰区灵山镇福玉村委会福玉八村民小组（以下简称福玉八村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年4月23日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王丽珍的委托诉讼代理人余明财，被告福玉八村民小组法定代表人王圣深、委托诉讼代理人王修衡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告王丽珍向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告海口市美兰区灵山镇福玉村委会福玉八村民小组支付原告王丽珍征地补偿款482200元。2.本案的诉讼费由被告承担。   事实与理由：原告王丽珍系海口市美兰区灵山镇福玉村委会福玉八村人，在福玉八村出生、长大，户口依法登记在被告处，是原始取得被告处集体经济组织成员资格。于2003年7月22日与海南省文昌市××镇南的符敏登记结婚，户口仍登记在被告村。原告王丽珍一直与父母耕作被告村的承包地。1998年1月1日，被告与王传德（系原告王丽珍的父亲，2014年10月17日去世）签订土地承包合同，被告将土地7.69亩以家庭承包方式发包给王传德，承包期限从1998年1月1日至2027年12月31日止，原告王丽珍是该承包方土地承包经营权共有人之一，原告以承包地为主要经济收入赖以生存，在其丈夫村没有分配到土地，没有参加社会养老保险、没有领取集体土地租金和征地补偿款、未享受过相关养老福利和待遇。2015年8月25日海口市人民政府作出《海口市人民政府关于征收（收回）美兰区灵山镇集体土地补偿方案的通告》海府〔2015〕73号征收被告的集体土地。在2016年6月6日，被告作出方案向具有农业人口的村民每人发放征地款人民币402200元，2017年1月22日，被告作出方案向具有农业人口的村民每人发放征地款人民币80000元。政府通告后，被告讨论原告是外嫁女不同意分配土地款给原告，原告气愤就于2016年2月26日把户口迁到丈夫处。   本案中，原告王丽珍在2016年2月26日之前，原告王丽珍未丧失被告村的集体经济组织成员资格。农村集体土地属于本集体经济组织所有，土地被征收后，被告决定在本集体经济组织内部分配已经收到的征地补偿款，对其他集体经济组织成员应同等对待。根据海南省高级人民法院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》中关于农村集体经济组织成员资格的认定第4条“外嫁女”及其随其生活的未成年子女农村集体经济组织成员资格的认定规定：“外嫁女”婚后户籍仍在原集体经济组织，但其在嫁入地未分配到承包地或虽未分配到承包地，但在嫁入地已分配到征地补偿款的，应当认定其不再具有集体经济组织成员资格。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。原告是被告村村民，应享有与其他村民同等的权利。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条明确规定，农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚离婚后，其责任田、口粮田和宅基地等，应当受到保障。虽然农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，但其在行使自主权时不得违反国家法律、法规。中共中央办公厅曾于2001年5月8日下发厅字[2001]9号文“中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知”，通知针对一些地方在土地承包中不同程度地存在歧视妇女、侵害妇女权益的问题，指出有的以村民代表委员会会议或村民大会决议、村委会决议或乡规民约的形式，剥夺妇女的土地承包权和集体组织组织收益的分配权。通知各省、自治区、直辖市党委和人民政府、中央和国家机关各部委、军委总政治部及人民团体，农村土地承包中，必须坚持男女平等原则，不允许对妇女有任何歧视。农村妇女无论是否婚嫁，都应与相同条件的男性村民享有同等权利，任何组织和个人不得以任何形式剥夺其合法的土地承包权、宅基地使用权、集体经济组织收益分配权和其他有关权益。原告是被告村村民，在划分责任田、宅基地、分配土地征用补偿款、集体企业收益及其他福利待遇等方面与该村其他村民享有同等权利及待遇。而被告在确定分配方案之前原告已具有被告集体经济组织成员资格，被告在分配土地补偿款时依法应向原告支付该款，被告拒绝向原告发放土地补偿款，侵犯了原告作为集体经济组织成员的合法权益。被告所作的方案，因与《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的规定不符。   综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条规定和中共中央办公厅2001年5月8日下发厅字［2001］9号文“中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知”及生效的海口市美兰区人民法院(2017)琼0108民初9565号民事判决确定的事项。请人民法院依法判令被告海口市美兰区灵山镇福玉村委会福玉八村民小组支付原告王丽珍征地补偿款人民币482200元；本案的诉讼费由被告承担。请人民法院支持原告的诉讼请求。   被告福玉八村民小组辩称，一、原告不在被告处居住、生产、生活。首先，原告2003年7月22日与海南省文昌市××镇民符敏登记结婚，婚后一直与符敏在昌江南村居住、生活，在夫家已经形成了较为固定家庭，不可能在被告处居住、生活。其次，原告结婚后一直在夫家生活居住，并于2016年2月把户口转到夫家，即昌江南村，即可佐证原告在夫家居住、生活的事实。其次，原告提交的证据三《海南省永久基本农田保护农户责任卡》是2017年制定的，且先不说原告是否与该责任卡的家庭存在何种关系，就单单从原告户口在2016年已经转出的事实就可以证明原告不属该承包家庭成员，原告提供该证据完全属胡搅蛮缠。再次，现在国家实行新型农村合作医疗政策，所在村民小组成员都缴纳新型农村合作医疗保险，并有新型农村合作医疗证，但原告不属被告处成员，也没有缴纳社保，即没有提供其属被告成员证据之一的新型农村合作医疗证，可佐证其不具有被告成员资格。最后，原告没有承包经营权证，如属被告成员，其家庭应有该证，但原告没有，原告在本案中故意提供所谓的《家庭承包耕地手册》和《海南省永久基本农田责任卡》来掩盖其没有被告成员应持有并具有成员资格的证据之一《承包经营权证》。综上，根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第3条规定，原告不具有被告集体经济组织成员资格。   二、原告户口不在被告处，不具有被告处成员资格。原告在被告分配方案制定时户口并不在被告处，被告所做的分配方案是根据全体经济组织成员并依据相关法律制定的，合法合规，该方案是以全村成员的人数登记，及在召开村民会议时得到全村成员或代表的表决同意通过并签字。且该方案也有原告在本案中涉及的被告成员王圣春的签名。王圣春家庭的参与及签字可佐证连王圣春家庭都认可原告不属其家庭成员及不属被告成员的事实。根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》的规定，原告户口不在被告处，不具有被告集体经济组织成员资格。   三、退一步说，如果原告以2015年8月25日的通告为时间点，那本案中原告的起诉时间已经超过法律规定保护的诉讼时效时间，根据规定，超过诉讼时效起诉的人民法院不予保护，即应驳回原告诉讼。   综上所述，原告结婚后已经随丈夫符敏在夫家居住、生活、生产，并于2016年2月26日把户口迁到夫家，已经加入夫家所在集体经济组织，具备集体经济组织成员资格。因此，原告的诉讼请求没有事实与法律依据，应予驳回。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，原告提交证据1、王丽珍在福玉八村的家庭户口本，注销证明、被告的证明复印件。证明原告户口自出生依法登记在被告处是久居，是被告处村民，同时也证明原告王丽珍是由王传德所生的，与王圣春是姐弟关系，同时证明王丽珍户口在2016年2月26日迁出的事实。证据2、银行代发征地款清单。证明被告发放征地款482200元的事实。证据3、家庭承包耕地手册及海南省永久基本农田责任卡。证明原告作为家庭成员，有土地承包和耕作的事实，同时也证明原告是被告村民。证据4、丈夫家未享受到任何待遇的证明。证明原告自2003年7月22日至2016年2月26日未享受到任何待遇的事实。证据5、结婚证。证明原告已经与符敏登记结婚的事实。证据6、王丽珍、符敏的户口本复印件。证明符敏的身份和王丽珍于2016年2月26日把户口迁到丈夫家的事实。证据7、海口市政府信息公开平台通告。证明海口市人民政府征用被告的土地通告的时间为2015年8月25日。证据8、征收土地协议书。证明土地被征用。证据9、海口市美兰区人民法院（2017）琼0108民初9565号民事判决书。证明原告王丽珍是由王传德所生的，与王圣春是姐弟关系，同时证明了王丽珍户口在2016年2月26日迁出的事实，证明被告发放征地款482200元的事实。证据10、分配方案。证明发放款项的事实。   被告提交的证据：农村承包经营权证。证明被告处成员的家庭都会有一份该证，该证件可以相互佐证是否具备被告处成员的事实之一，也恰好反驳原告所提交的证据3，如果原告具备被告处成员资格，应向法庭提交该份证据。上述证据已经庭审质证和本院审查，可以采信。   经审理查明，原告王丽珍在被告村出生、长大，户口依法登记在该村。2003年7月22日，原告与符敏登记结婚，但户口仍落户在被告村，至2016年2月26日迁移到丈夫处。1998年1月1日，被告与王传德（原告父亲，已故）签订承包合同，由王传德作为承包方代表承包了被告7.69亩土地，承包期限为1998年1月1日至2027年12月31日。2015年8月25日海口市人民政府作出《海口市人民政府关于征收（收回）美兰区灵山镇集体土地补偿方案的通告》海府〔2015〕73号，2015年9月12日，海口市美兰区人民政府与海口市美兰区灵山镇福玉村民委员会签订《征收土地协议书》和《征收土地补充协议书》，征收被告的集体土地。2016年1月1日，被告作出《福玉八小组美兰机场二期征地款分配方案》，之后向具有农业户口的村民每人发放征地款人民币402200元，2017年1月16日，被告福玉八村民小组对征地扶持款分配每人80000元进行公示，并于2017年1月22日将该款通过海口农商银行实施分配。但被告以原告是外嫁女，户口已迁出为由，没有向原告支付同等份额的款项。   原告在其丈夫村没有分配到承包地，没有参加社会养老保险、没有领取到征地补偿款、未享受过相关福利和待遇。   另，本院根据原告的申请进行了诉讼保全（2018）琼0108执保158号。   本院认为，原告是否具备被告集体经济组织成员资格，是其能否参加分配并获得征地补偿款的依据。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得。对农村集体经济组织成员资格的界定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。本案中，原告王丽珍基于出生原始取得被告村民小组所在集体经济组织成员资格，虽然已经结婚，但在人民政府的征地补偿安置方案确定时并未将户口迁出，在被告处有承包地，在其丈夫村没有参加社会养老保险、没有领取到征地补偿款、未享受过相关福利和待遇，没有获得替代性基本生活保障，其在当时并未丧失被告的集体经济组织成员资格。故原告的诉请，于法有据，本院予以支持。   综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：   被告海口市美兰区灵山镇福玉村委会福玉八村民小组须在本判决发生法律效力之日起十日内向原告王丽珍支付征地补偿款人民币482200元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费人民币4267元、财产保全费人民币3170元，由被告海口市美兰区灵山镇福玉村委会福玉八村民小组负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。         审  判  员   周 强         二 O 一 八 年 七 月 六 日     （法 官 助 理   赖秀君   书  记  员   丁有冠