广东省博罗县人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤1322行初105号原告广东睡冬宝生态家居股份有限公司。住所地：惠州市东江高新区东兴片区东和南路**。法定代表人游秀洪，经理。被告惠州仲恺高新技术产业开发区市场监督管理局。住所地：惠州仲恺高新区和畅五路**投资控股大厦**。负责人张志诚，局长。原告广东睡冬宝生态家居股份有限公司诉被告惠州仲恺高新技术产业开发区市场监督管理局撤销行政决定纠纷一案，本院受理后，依法进行了审查。本案现已审查终结。原告诉称，2018年3月29日，被告在惠州市中级人民法院作出的（2018）粤13行终3号《行政判决书》尚未生效的情况下，违法向原告送达其作出的惠仲市监稽工商催告字[2018]2号《行政决定催告书》（见证据3），要求原告自收到催告书之日起10日，缴纳罚款20万元和加处罚款20万元。原告收到被告的《行政决定催告书》后，于30日向被告递交了一份《陈述申请书》（见证据4），指出被告对原告加处20万元罚款没有事实和法律依据，同时告知被告（2018）粤13行终3号《行政判决书》尚未生效（实际生效时间系2018年4月4日）（见证据5），原告不接受被告的加处罚款。同年4月2日，被告就原告的《陈述申请书》作出了回复（见证据6），明确表示不采纳原告的陈述申辩，维持其违法作出的惠仲市监稽工商催告字[2018]2号《行政决定催告书》。随后，原告多次按照被告提供的缴款方式《非税收入罚款缴款书》提供的银行缴交20万元罚款，但因未同时缴纳20万元加处罚款而无法缴交罚款（见证据7）。为让被告纠正自己的违法行为，原告于2018年4月12日向被告递交一份《关于提醒你局收回加处罚款决定的函》（见证据8），再次告知被告对原告加处20万元没有事实和法律依据，并强烈要求被告收撤回对原告加处20万元的决定，并方便原告按规定缴交20万元罚款。但被告对原告的提醒不予理睬。事实上，被告对原告加处罚款20万元的事实无非是依据其2017年2月13日作出的惠仲市监稽工处字[2017]1号《行政处罚决定书》后至二审法院作出的《行政判决书》，以及收到被告2018年3月28日发出《行政决定催告书》这段时间原告没有缴交20万元罚款，为此要对原告加处20万元的罚款。这是被告对法律的曲解。要知道，原告是2017年2月15日收到被告《行政处罚决定书》（见证据9）的，但在该《行政处罚决定书》生效前的2017年3月3日就直接向惠州市工商行政管理局提起了行政复议申请（见证据10），随后进入了一审和二审诉讼，二审法院的（2018）粤13行终3号《行政判决书》虽是2018年3月13日作出（见证据11），但其真正生效的时间系2018年4月4日。也就是说被告作出的行政处罚决定书到原告申请行政复议，以及法院作出生效判决这段期间俗称诉讼执行期，非行政处罚执行期内，而诉讼执行期行政机关是不能作出其行政处罚加处罚款的时间。这是《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条和最高人民法院《关于行政处罚的加处罚款在诉讼期间应否计算问题的答复》（[2005]行他字第29号）所规定的。综上所述，被告对原告加处罚款20万元缺乏事实和法律依据，为此，原告向法院提起诉讼，请求判令：1.被告2018年3月28日作出的惠仲市监稽工商催告字[2018]2号《行政决定催告书》违法，并予以撤销；2.诉讼费由被告承担。原告向本院提交如下证据：1.营业执照，证明原告具有提起行政诉讼的主体资格；2.法定代表人证明及身份证，证明原告具有提起行政诉讼的主体资格；3.催告书凭证，证明被告作出催告行政决定违法；4.陈述申辩书，证明原告合法主张权利；5.法院生效证明，证明被告的催告决定是在法院未生效前作出的；6.被告回复，证明被告不采纳原告的陈述申辩；7.缴交罚款凭证，证明原告无法向银行缴交罚款；8.光盘，证明原告无法向银行缴交罚款；9.提醒函及凭证，证明被告坚持不纠错；10.行政处罚决定书及签收凭证，证明原告没有逾期缴交罚款；11.复议受理及作出决定书，证明原告依法主张救济权利，期间属于执行期，非行政处罚执行期；12.判决书，证明原告依法主张救济权利，期间属于执行期，非行政处罚执行期。被告辩称，一、我局向原告发出《行政决定履行催告书》的行为符合法律法规的规定，合法有效。我局于2017年2月13日对原告作出惠州仲恺高新区市场监督管理局《行政处罚决定书》（惠仲市监稽工处字[2017]1号），决定对当事人罚款200000元，并告知：“当事人应当自收到本行政处罚决定书之日起15日内，到仲恺高新区指定银行（建设银行、工商银行）缴纳罚（没）款。逾期不缴纳罚款的，本局可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款。”截至2018年3月28日，原告未在法定期限内履行行政处罚决定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条：“行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。”第四十五条：“当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚决定不停止执行，法律另有规定的除外。”《中华人民共和国行政强制法》第四十五条：“行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。”以及《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第七十一条第（一）项：“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的工商行政管理机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；”的规定，因此，对原告到期不缴纳罚款的行为，我局依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，向原告发出了《行政决定履行催告书》（惠仲市监稽工商催告字[2018]2号），催告当事人自收到催告书之日起十日内，缴纳罚款200000元和加处罚款200000元有充分法律依据。综上，我局向原告发出《行政决定履行催告书》的行为符合法律法规的规定，合法有效。二、我局向原告发出《行政决定履行催告书》的程序合法。我局于2018年3月21日收到广东省惠州市中级人民法院2018年3月13日作出的（2018）粤13行终3号《行政判决书》，支持我局的惠仲市监稽工处字[2017]1号《行政处罚决定书》的决定，我局依法执行法院判决。2018年3月29日，我局向原告送达惠仲市监稽工商催告字[2018]2号《行政决定履行催告书》；2018年3月30日，原告向我局递交了《陈述申辩书》，我局于2018年4月3日向原告送达了《关于广东睡冬宝生态家居股份有限公司陈述申辩的回复》，不采纳原告的陈述申辩；2018年4月12日，我局收到原告《关于提醒你局收回加处罚款决定的函》，我局于2018年4月18日向原告送达了《关于对广东睡冬宝生态家居股份有限公司陈述申辩的回复》，不采纳原告的陈述申辩。2018年4月25日，我局向惠州博罗县人民法院提交了《强制执行申请书》，请求对原告强制执行缴纳罚款200000元和加处罚款200000元，惠州博罗县人民法院于2018年5月22日予以受理。综上，我局认为，我局作出的《行政决定履行催告书》（惠仲市监稽工商催告字[2018]2号）决定法律依据正确，事实清楚，程序合法。原告请求撤销行政决定缺乏相关的证据与法律依据，应当依法判决驳回原告的诉讼请求。经审查，本院认为，被告在2017年2月13日对原告作出罚款200000元行政处罚决定，原告应当自收到行政处罚决定书之日起15日内缴纳罚款，逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条：“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行”的规定，被告申请人民法院强制执行上述行政处罚决定前，应当事先催告原告履行法定义务。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条：“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）项：对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”的规定，本案中，被告作出《行政决定履行催告书》，没有改变《行政处罚决定书》的内容，仅仅是对原告不履行行政处罚决定义务的催告，被告的催告行为对原告的权利义务并不产生实际的影响，故原告请求确认被告作出的《行政决定催告书》违法并予撤销，其诉请不属于人民法院行政诉讼受案范围，依法应驳回起诉。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项和第三款的规定，裁定如下：驳回原告广东睡冬宝生态家居股份有限公司的起诉。本案受理费50元（原告已缴纳），退还给原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审 判 长  叶东来代理审判员  白 雪人民陪审员  许素贞二〇一八年七月三十一日法官助理温露娜书记员李劲毅