重庆市渝中区人民法院行 政 判 决 书(2018)渝0103行初113号原告巫溪县龙山煤矿有限责任公司，住所地：重庆市巫溪县上磺镇干龙村。法定代表人杨德富，董事长。委托代理人邱文锋，四川恒和信律师事务所律师。委托代理人陈伟翔，四川恒和信律师事务所律师。被告重庆市国土资源和房屋管理局，住所地：重庆市渝中区人和街**。负责人董建国，局长。委托代理人陈世松，该局工作人员。委托代理人岳敬华，重庆静昇律师事务所律师。被告重庆市人民政府，，住所地：重庆市渝中区人民路**法定代表人唐良智，市长。委托代理人严天汉，重庆市人民政府法制办工作人员。委托代理人向佳，重庆市人民政府法制办工作人员。原告巫溪县龙山煤矿有限责任公司（以下简称龙山煤矿公司）不服被告重庆市国土资源和房屋管理局（以下简称市国土房管局）行政回复及重庆市人民政府（以下简称市人民政府）行政复议决定，于2018年3月19日向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月12日受理后，依法向被告市国土房管局、被告市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月6日和同年7月4日公开开庭审理了本案。在第一次开庭时，原告龙山煤矿公司的委托代理人邱文锋，被告市国土房管局的委托代理人陈世松、熊伟，被告市人民政府的委托代理人严天汉到庭参加诉讼。在第二次开庭时，原告龙山煤矿公司的委托代理人邱文锋，被告市国土房管局的委托代理人陈世松、岳敬华，被告市人民政府的委托代理人向佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年11月10日，被告市国土房管局向原告龙山煤矿公司作出《关于退还资源价款利息有关问题的复函》。2018年3月5日，被告市人民政府向原告龙山煤矿公司作出渝府复[2017]1210号《行政复议决定书》，决定维持原行政行为。原告龙山煤矿公司诉称，2017年5月12日，原告向市国土房管局提交了《关于退还采矿价款及资金利息的申请》。2017年9月,原告收到了市国土房管局退还的资源价款本金2473273元，尚有1200241元利息未退还。2017年10月17日，原告又向市国土房管局提交了《关于请求退还资源价款利息的申请》，请求退还资源价款利息1200241元。2017年11月10日，原告收到了市国土房管局作出的《关于退还资源价款利息有关问题的复函》称，“鉴于目前无文件规定关闭煤矿应退还采矿权价款利息，采矿权出让合同也无退还价款利息的约定，我局无退还采矿权价款利息的政策依据。”原告不服市国土房管局的该复函，认为市国土房管局单方解除与原告签订的《重庆市采矿权出让合同》，应当承担相应的赔偿责任，其无偿占用原告的资源价款利息没有法律的依据，根据“法无授权皆禁止”的行政法原则，该利息应随本金一并退还给原告。原告因关闭煤矿产生了巨额的债务，现有2000万元的债务无法偿还，已拖欠职工医保费数百万元，欠社保费百余万元，留下了影响社会稳定的隐患。之后，原告向市人民政府申请行政复议，市人民政府于2018年3月5日作出《行政复议决定书》，决定维持原行政行为。现原告起诉要求撤销被告市国土房管局作出的《重庆市国土局关于退还资源价款利息有关问题的复函》与市人民政府作出的渝府复【2017】1210号《行政复议决定书》，责令被告市国土房管局退还利息1200241元。原告龙山煤矿公司在法定期限内向本院提供了以下证据：1.《关于请求退还资源价款利息的申请》、非税收入一般缴款书（收据）、《关于退还资源价款利息有关问题的复函》、渝府复[2017]1210号《行政复议决定书》，拟证明原告申请了退款，市国土房管局收取款项没有明细、清单，具有很大的随意性，在煤矿关闭后采矿权价款已经退还的情况下仍然坚持不退利息不合理。市政府在行政复议时流于形式维护市国土房管局。2.巫溪县龙山煤矿有限责任公司清产核资专项审核报告，拟证明原告亏损2000万元，外债无法偿还。3.巫溪县经济委员会关于同意成立巫溪县龙山煤矿有限责任公司的批复,拟证明巫溪县龙山煤矿有限责任公司由巫溪县上磺煤矿变更而来。被告市国土房管局辩称，2017年10月17日，原告向市国土房管局提交了《关于请求退还资源价款利息的申请》，请求退还其于2014年12月缴纳的采矿权价款利息1200241.00元。市国土房管局及时作出并向原告送达了《关于退还资源价款利息有关问题的复函》，该复函正确，原告的诉讼请求不能成立。理由如下：1.根据双方签订的《重庆市采矿权出让合同》的约定，原告选择分期缴纳的方式缴纳采矿权价款和采矿权出让综合成本，其应在支付第二期及以后各期采矿权出让综合价款时，按照缴款时银行同期贷款利率向出让方市国土房管局支付相应的利息；原告未按合同约定的期限支付采矿权出让综合价款的，其应自滞纳之日起，每日按滞纳金额的千分之二向出让方市国土房管局缴纳滞纳金。因此，原告于2014年12月25日向市国土房管局缴纳了采矿权价款利息200241元、采矿权价款滞纳金1000000元，共计1200241元。2.市国土房管局和重庆市财政局联合发布的渝国土房管[2015]994号《关于永久性关闭煤矿申报退还剩余已缴采矿权价款有关问题的通知》，明确说明本通知中“采矿权价款”是指采矿权出让合同约定的采矿权价款的本金部分，包括采矿权出让合同中的采矿权价款和采矿权出让综合成本，不包含采矿权人申请分期缴纳采矿权价款所产生的利息和因采矿权人未按采矿权出让合同约定时限缴纳采矿权价款而产生的滞纳金。3.2017年6月27日，巫溪县国土资源和房屋管理局和巫溪县财政局联合上报了《关于申报退还巫溪县中团煤业集团有限责任公司等10个永久性关闭煤矿企业剩余已缴纳采矿权价款的报告（第二批)》，其附件《永久性关闭煤矿退还采矿权价款申请表》明确载明“申请退剩余已缴纳采矿权价款金额(元)：2473273.00”，该金额并不包含采矿权价款利息和滞纳金，该申请表有龙山煤矿公司的盖章确认。4.市国土房管局不存在单方解除合同或因自身原因改变、撤销行政行为等情形。综上，龙山煤矿公司要求退还采矿权价款利息既无事实依据，也无法律依据，请求驳回原告的全部诉讼请求。被告市国土房管局于法定期限内向本院提供了以下证据、依据：1.渝府复【2017】1210号《行政复议决定书》；2.《关于退还资源价款利息有关问题的复函》，拟证明被诉行政行为的内容为告知原告其提出的退还价款利息的申请没有相应的政策法律依据。3.《关于请求退还资源价款利息的申请》、非税收入一般缴款书，拟证明原告向市国土房管局提出的申请的主要内容及其缴纳价款利息的凭证。4.渝采矿（出）合字【2006】第71号《重庆市采矿权出让合同》、收据；5.渝采矿出字【2010】第198号《重庆市采矿权出让合同》、收据；6.《采矿许可证》；7.采矿权出让登记收费通知书；8.非税收入一般缴款书（回单），拟证明案涉采矿权出让的相应合同及采矿权许可证及价款缴纳的凭证。在198号《重庆市采矿权出让合同》的第六条明确约定了分期支付采矿权出让综合价款的，应当支付相应的利息；第十三条明确约定了受让方未按合同约定按时支付采矿权出让综合价款的应当缴纳滞纳金。9.《关闭申请书》、10.巫溪府发[2016]69号《关于关闭巫溪县中团煤业集团有限责任公司九坪煤矿等煤矿的决定》、11.巫溪府发[2016]70号《关于关闭巫溪县中团煤业集团有限责任公司九坪煤矿等煤矿的通告》、12.《采矿权注销申请登记书》13.巫溪国土房管文[2017]28号《关于注销巫溪县中团煤业集团有限责任公司团城三煤矿等6个煤矿采矿许可证的报告》、14.巫溪府函[2017]17号《关于2016年度第二批关闭煤矿实施矿山地质环境保护与治理恢复和土地复垦工作的函》、15.《关于注销采矿许可证的通知》、16.期内动用资源储量审查结果表、17.渝地调函[2017]154号《重庆市地质调查院关于印发评审意见书的函》、《评审意见书》、18.巫溪国土房管文[2017]94号《关于申报退还巫溪县中团煤业集团有限责任公司等10个永久性关闭煤矿企业剩余已缴纳采矿权价款的报告（第二批)》、《永久性关闭煤矿退还采矿权价款申请表（剩余资源储量折算法）》、《巫溪县龙山煤矿有限责任公司退还剩余已缴采矿权价款计算明细》，拟证明案涉煤矿关闭是因原告申请，并经巫溪县人民政府决定及通告后，市国土房管局已按照申请退还了相应的剩余已缴纳采矿权价款。19.渝国土房管[2015]994号《关于永久性关闭煤矿申报退还剩余已缴采矿权价款有关问题的通知》，拟证明市国土房管局作出回复的政策依据，该文件中规定的采矿权价款不包含采矿权人分期缴纳价款所产生的利息和未按照合同约定时限缴纳价款而产生的滞纳金。20.财建[2006]694号《关于深化探矿权、采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》，拟证明分期缴纳采矿权出让综合价款应当支付利息。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定，责令被告市国土房管局补充举示了以下证据：21.非税收入一般缴款通知书（收据）和重庆市行政事业单位资金往来结算票据，拟证明原告第二次缴纳采矿权价款和采矿权出让综合成本的金额和时间。被告市人民政府辩称，市人民政府作出的《行政复议决定书》程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条“行政复议申请材料不齐全或者表述不清的，行政复议机构可以自收到该复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限”之规定，被告于2017年12月11日收到原告提出的行政复议申请，经审查，原告提供的行政复议申请材料不齐全，于2017年12月12日作出《行政复议补正通知书》，告知原告进行补正，并通过邮寄方式送达原告。2017年12月21日，市人民政府收到原告提交的补正材料并予以受理。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日”之规定，市人民政府于2017年12月21日受理原告的行政复议申请，因本案案情复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，于2018年2月12日决定延期30日作出行政复议决定。后市人民政府于2018年3月5日作出《行政复议决定书》，并通过邮寄方式送达给原告，未超过法定期限。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市人民政府向本院提供了证明复议程序合法的以下证据、依据：1.《行政复议申请书》；2.渝府复补[2017]301号《行政复议补正通知书》及送达回证；3.原告提交的补正材料即法定代表人身份证明复印件和营业执照（副本）复印件；4.渝府复[2017]1210号《行政复议答复通知书》及送达回证；5.渝府复[2017]1210号《延期审理通知书》及送达回证；6、渝府复[2017]1210号《行政复议决定书》及送达回证，拟证明市人民政府作出的复议决定程序合法。法律依据：《行政复议法》第十二条、第二十八条第一款第（一）项。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告龙山煤矿公司提交的证据1、3真实、合法，且与本案有关联，本院予以采信，其提交的证据2与本案没有关联，本院不予采信。被告市国土房管局提供的证据1-21真实、合法，且与本案有关联，本院予以采信。被告市人民政府提供的证据1-6真实、合法，且与本案有关联，本院予以采信。经审理查明,2006年5月8日，市国土房管局与巫溪县上磺煤矿（后改制为龙山煤矿公司）签订了渝采矿（出）合字【2006】第71号《重庆市采矿权出让合同》，约定出让方市国土房管局出让给受让方龙山煤矿公司的采矿权位于巫溪县上磺镇，矿区面积14224平方公里，出让矿种为煤矿，占有储量43.8万吨。采矿权出让年限为7年，自出让方向受让方颁发采矿许可证之日起计算（自2006年5月8日起至2013年5月7日止）。该宗采矿权上报国土资源部的采矿权评估价值为1146500元。巫溪县上磺煤矿于2006年5月17日缴纳采矿权价款1146500元、登记费200元、使用费4500元，共计1151200元。2010年9月30日，市国土房管局与龙山煤矿公司签订了渝采矿（出）字【2010】第198号《重庆市采矿权出让合同》，约定出让方市国土房管局出让给受让方龙山煤矿公司的采矿权位于巫溪县上磺镇，矿区面积2.5371平方公里，出让矿种为煤矿，占用储量71.12万吨（其中，新增资源储量54.43万吨）。采矿权出让年限为4年零3个月，自出让方向受让方颁发采矿许可证之日起计算（自2010年9月30日起至2014年12月30日止）。采矿权出让综合价款为1910493元，其中采矿权价款为952525元，采矿权出让综合成本为957968元。受让方同意按下列第2种方式缴纳采矿权价款和采矿权出让综合成本：……2.自本合同签订之日起3日内，首次缴纳采矿权价款452525元，并首次缴纳采矿权出让综合成本457968元，于2011年11月30日前，付清剩余采矿权价款500000元，并付清剩余采矿权出让综合成本500000元。分期支付采矿权出让综合价款的，受让方在支付第二期及以后各期采矿权出让综合价款时，还应按照缴款时银行同期贷款利率向出让方支付相应的利息。受让方不能按本合同约定按时支付采矿权出让综合价款的，自滞纳之日起6个月内，每日按滞纳金额的千分之二向出让方缴纳滞纳金。延期缴纳采矿权出让综合价款超过6个月的，出让方有权解除合同、收回采矿权、撤销采矿许可证，并不退还受让方已缴纳的采矿权价款和采矿权出让综合成本等内容。2010年11月9日，龙山煤矿公司缴纳采矿权使用费15000元、矿产资源采矿登记费100元、采矿权价款452525元、采矿权出让综合成本457968元。2013年11月19日，龙山煤矿公司缴纳采矿权价款500000元、采矿权出让综合成本500000元。2014年12月15日，龙山煤矿公司缴纳采矿权价款利息200241元、采矿权价款滞纳金1000000元。2016年5月30日，市国土房管局向龙山煤矿公司颁发了《采矿许可证》，有效期自2016年5月30日至2016年12月30日。2016年12月13日，龙山煤矿公司向巫溪县安全生产监督管理局提交了《关闭申请书》，上载：根据《重庆市人民政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产加快煤矿关闭退出工作的通知》，经县主管部门多次引导，我矿通过协商一致自愿关闭煤矿。特此申请。巫溪县人民政府作出巫溪府发[2016]69号《关于关闭巫溪县中团煤业集团有限责任公司九坪煤矿等煤矿的决定》，决定对原告龙山煤矿公司等实施永久性关闭。2017年2月20日，龙山煤矿公司填写了《采矿权注销申请登记书》，所填注销原因为达不到规定生产规模，自愿申请关闭。2017年3月28日，市国土房管局依法注销了龙山煤矿公司的采矿许可证。2017年4月，重庆市地质调查院同意重庆地质矿产研究院编制提交的《重庆市巫溪县龙山煤矿有限责任公司（煤矿）闭坑地质报告》通过评审。经评审，截止2016年12月闭坑，龙山煤矿剩余资源储量684kt，期内动用资源储量为223kt。之后，龙山煤矿公司填写了《永久性关闭煤矿退还采矿权价款申请表》（剩余资源储量折算法），申请退剩余已缴纳采矿权价款金额2473273元。2017年6月27日，巫溪县国土资源和房屋管理局、巫溪县财政局向市国土房管局上报了《关于申报退还巫溪县中团煤业集团有限责任公司等10个永久性关闭煤矿企业剩余已缴纳采矿权价款的报告（第二批）》，载明其对包括龙山煤矿公司在内的6家公司10个永久性关闭煤矿企业申请退还剩余已缴纳采矿权价款资料进行了复核，并按规定对上述6家公司10个永久性关闭煤矿期内动用资源储量进行了公示，公示期间均无异议。本批次申请退还剩余已缴纳采矿权价款共计24831513元，其中龙山煤矿公司2473273元。2017年9月，市国土房管局退还龙山煤矿公司采矿权价款本金2473273元。2017年10月17日，龙山煤矿公司向市国土房管局提交《关于请求退还资源价款利息的申请》，请求市国土房管局退还其缴纳的资源价款利息1200241元。2017年11月10日，市国土房管局作出《关于退还资源价款利息有关问题的复函》，回复如下：你司于2010年9月30日与我局签订了渝采矿出字【2010】第198号《重庆市采矿权出让合同》，合同第六条约定“分期支付采矿权出让综合价款的，受让方在支付第二期及以后各期采矿权出让综合价款时，还应按照缴款时银行同期贷款利率向出让方支付相应的利息。”现你司因煤矿关闭，申请退还价款利息。鉴于目前无文件规定关闭煤矿应退还采矿权价款利息，采矿权出让合同也无退还价款利息的约定，我局无退还采矿权价款利息的政策依据。龙山煤矿公司不服该复函，于2017年12月11日向市人民政府申请行政复议。次日，市人民政府作出渝府复补[2017]301号《行政复议补正通知书》，并通过邮寄送达的方式于2017年12月19日送达给了龙山煤矿公司，龙山煤矿公司收到该补正通知书后于2017年12月21日向市人民政府提交了补充材料。同日，市人民政府受理了龙山煤矿公司的行政复议申请。2017年12月25日，市人民政府作出渝府复[2017]1210号《行政复议答复通知书》，并送达给了龙山煤矿公司和市国土房管局。2018年2月12日，市人民政府作出渝府复[2017]1210号《延期审理通知书》，并送达给了龙山煤矿公司和市国土房管局。2018年3月5日，市人民政府作出渝府复[2017]1210号《行政复议决定书》，维持市国土房管局作出的《关于退还资源价款利息有关问题的复函》。龙山煤矿公司收到该决定书后仍不服，遂起诉至法院。另查明，市国土房管局和重庆市财政局联合下发的渝国土房管[2015]994号《关于永久性关闭煤矿申报退还剩余已缴采矿权价款有关问题的通知》中（三）指标说明1.载明：本通知中“采矿权价款”是指采矿权出让合同约定的采矿权价款的本金部分，包括采矿权出让合同中的采矿权价款和采矿权出让综合成本，不包含采矿权人申请分期缴纳采矿权价款所产生的利息和因采矿权人未按采矿权出让合同约定时限缴纳采矿权价款而产生的滞纳金。财政部、国土资源部财建[2006]694号《关于深化探矿权、采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》第四条规定：“对以资金方式一次性缴纳探矿权、采矿权价款确有困难的，经探矿权、采矿权审批登记管理机关批准，可在探矿权、采矿权有效期内分期缴纳。其中探矿权价款最多可分2年缴纳，第一年缴纳比例不应低于60%；采矿权价款最多可分10年缴纳，第一年缴纳比例不应低于20%。分期缴纳价款的探矿权、采矿权人应承担不低于同期银行贷款利率水平的资金占用费。”本院认为，根据《中华人民共和国矿产资源法》第十一条第二款的规定，被告市国土房管局系本行政区域内地质矿产主管部门，对本行政区域内矿产资源勘查、开采具有监督管理的法定职责。本案中，被告市国土房管局与原告龙山煤矿公司签订《重庆市采矿权出让合同》，并向原告龙山煤矿公司颁发了《采矿许可证》，原告龙山煤矿公司亦按合同约定的金额向被告市国土房管局缴纳了采矿权出让综合价款。在采矿许可证有效期限内，经原告龙山煤矿公司申请，巫溪县人民政府决定对原告龙山煤矿公司开采的煤矿实施永久性关闭。被告市国土房管局根据市国土房管局和重庆市财政局联合下发的渝国土房管[2015]994号《关于永久性关闭煤矿申报退还剩余已缴采矿权价款有关问题的通知》的精神和巫溪县国土资源和房屋管理局、巫溪县财政局联合上报《关于申报退还巫溪县中团煤业集团有限责任公司等10个永久性关闭煤矿企业剩余已缴纳采矿权价款的报告（第二批）》，以及原告龙山煤矿公司提出的申请，于2017年9月退还原告龙山煤矿公司采矿权价款本金2473273元，对原告龙山煤矿公司进行了补偿。之后，原告龙山煤矿公司又向被告市国土房管局提交了《关于请求退还资源价款利息的申请》，请求被告市国土房管局退还其缴纳的资源价款利息1200241元。被告市国土房管局在法定期限内作出了《关于退还资源价款利息有关问题的复函》，不予退还原告龙山煤矿公司1200241元。本院认为，原告龙山煤矿公司要求被告市国土房管局退还的1200241元，系其选择分期付款的方式向被告市国土房管局支付采购权出让综合价款所产生的利息，及未在合同约定的期限内向被告市国土房管局缴纳采矿权出让综合价款所产生的滞纳金，该利息和滞纳金的产生是基于双方合同的约定，原告龙山煤矿公司要求退还该款没有事实和法律依据，被告市国土房管局作出的复函，并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条对复议机关受理复议申请以及作出行政复议决定作了具体规定，被告市人民政府在法定期限内受理原告龙山煤矿公司的复议申请，并依法作出复议决定，符合上述规定，程序合法。原告龙山煤矿公司要求撤销被告市国土房管局作出的《关于退还资源价款利息有关问题的复函》和被告市人民政府作出的渝府复[2017]1210号《行政复议决定书》，并要求被告市国土房管局退还资源价款利息1200241元的理由不能成立，对其诉讼请求本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告巫溪县龙山煤矿有限责任公司的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告巫溪县龙山煤矿有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  林 敏人民陪审员  王敬东人民陪审员  曾炎一二〇一八年七月十一日书 记 员  赵代其