天津市宁河区人民法院行 政 判 决 书(2018)津0117行初19号原告天津东海苑置业投资有限公司，住所地天津市宁河区芦台镇芦汉路**。法定代表人唐山林，经理。委托代理人卢芸，该公司客服部部长。被告天津市宁河区建设管理委员会，，住所地天津市宁河区芦台镇光明路**法定代表人何敬兴，主任。委托代理人冯会广，天津市宁河区建设工程质量安全监督管理支队支队长。原告天津市东海苑置业投资有限公司不服被告天津市宁河区建设管理委员会建设管理行政处罚决定一案，本院于2018年4月20日立案后，即日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月26日公开开庭审理了本案。原告天津市东海苑置业投资有限公司的委托代理人卢芸，被告天津市宁河区建设管理委员会的委托代理人冯会广到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年10月19日，被告天津市宁河区建设管理委员会作出宁河建委质安罚决字[2017]第43号《行政处罚决定书》，认定，原告天津东海苑置业投资有限公司未取得建设工程施工许可证，即对其投资建设的潘庄农场新村七里香格商品房一期工程（二标段）进行工程施工，其行为违反了《天津市建筑市场管理条例》第二十条的规定。依据《天津市建筑市场管理条例》第五十条的规定，决定予以原告以下行政处罚：责令原告立即改正违法行为并罚款1417900元。原告于收到本决定书之日起15日内缴纳罚款，逾期不缴纳，每日按罚款数额3%加处罚款。原告天津东海苑置业投资有限公司诉称，2017年10月19日，被告天津市宁河区建设管理委员会作出宁河建委质安罚决字[2017]第43号《行政处罚决定书》。原告认为，被告的行政行为认定事实不清、违反法定程序，故原告提起诉讼，请求：1、撤销被告作出的宁河建委质安罚决字[2017]第43号《行政处罚决定书》；2、诉讼费用由被告承担。原告天津东海苑置业投资有限向本院提交证据（复印件）如下：行政处罚决定书，证明被告认定事实不清、违反法定程序。被告天津市宁河区建设管理委员会辩称：被告的监督执法人员刘鑫（执法证号48581）和崔海涛（执法证号48580），于2017年10月11日对潘庄农场新村七里香格商品房一期工程（二标段）进行检查时，发现该工程在未取得建设工程施工许可证的情况下就开工建设，施工部位为工程主体。2017年10月11日，被告联系原告天津东海苑置业投资有限公司授权委托人斯琴高娃，查阅了工程立项，审图合格证，施工中标通知书，施工日志，钻孔灌注桩施工记录等文件并拍摄工地现场照片。通过施工日志及钻孔灌注桩施工记录发现该工程在2017年4月29日就开始了工程施工。当日对潘庄农场新村七里香格商品房一期工程（二标段）建设单位原告未取得建设施工许可证擅自进行施工的行为下达暂停施工通知书并进行立案，并于2017年10月11日16时36分至16时50分对原告的授权委托人斯琴高娃做了调查询问笔录，其承认潘庄农场新村七里香格商品房一期工程（二标段）于2017年5月进场施工，开工时无施工许可证；调查时正在进行主体工程施工，工程施工前期手续正在办理工程规划许可证，截止2017年10月11日该工程未取得建设工程施工许可证。原告是该工程建设单位，无施工许可证擅自进行工程施工的行为，违反了《天津市建筑市场管理条例》第二十条之规定：建设工程开工前，建设单位应当依法申领施工许可证。依据《天津市建筑市场管理条例》第五十条规定：违反本条例第二十条规定，建设单位未取得施工许可证擅自施工的，由建设行政主管部门责令停止施工，限期改正，并处以工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。根据违法事实情节及《天津市城乡建设委员会行政处罚裁量基准（试行）》的规定，给予该公司工程中标合同价款1.5%的罚款，即1417900元。被告于2017年10月16日作出宁河建委质安罚先告字[2017]第43号行政处罚事先告知书，告知该原告相关权益，斯琴高娃签收了该告知书。被告于2017年10月19日作出宁河建委质安罚决字[2017]第43号行政处罚决定书，斯琴高娃于2017年10月20日签收。该工程于2018年1月19日取得建设工程施工许可证。被告认为，原告投资建设的潘庄农场新村七里香格商品房一期工程（二标段），明显存在未取得施工许可证擅自进行工程施工的违规行为。被告对该违规行为做的行政处罚调查实施证据充分，对原告进行罚款1417900元的行政处罚符合法规规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告天津市宁河区建设管理委员会向本院提交如下证据（均为复印件）：1．工程相关施工记录、预拌混凝土出厂质量证明书、混凝土配合比通知单、混凝土碱含量评估报告、混凝土氯离子含量评估报告、混凝土抗压强度试验被告，证明原告于2017年4月29日已经开工建设；2．建设市场行政处罚案卷，包括立案审批表、对原告委托人斯琴高娃的调查笔录、现场拍摄的照片、暂停施工通知书、宁河建委质安罚先告字[2017]第43号行政处罚事先告知书及送达回证、行政处罚审批表、宁河建委质安罚决字[2017]第43号行政处罚决定书及送达回证、工程施工中标通知书，证明原告未取得建设工程施工许可证即开工建设，被告行政处罚行政行为认定事实清楚，程序合法，处罚合理；3.《建筑工程施工许可证》（编号1202212018011902121），证明原告于2018年1月19日才取得《建筑工程施工许可证》。经庭审质证，被告天津市宁河区建设管理委员会对原告天津市东海苑置业投资有限公司的证据无异议。原告天津市东海苑置业投资有限公司对被告天津市宁河区建设管理委员会的证据无异议。本院对原、被告提交的证据认证如下：原告天津东海苑置业投资有限公司的证据及被告天津市宁河区建设管理委员会的证据2中的宁河建委质安罚决字[2017]第43号行政处罚决定书，是本案被诉行政行为；被告的其他证据符合证据的真实性、合法性、关联性，原告亦无异议，本院予以确认。经审理查明，2017年10月11日，被告天津市宁河区建设管理委员会对原告天津市东海苑置业投资有限公司投资建设的潘庄农场新村七里香格商品房一期工程（二标段）存在的未取得施工许可证擅自开工建设的行为予以立案调查。被告的执法人员向原告进行调查并制作调查笔录，调取原告的施工记录等材料，进行现场拍照，下达暂停施工通知书，责令原告立即暂停施工，接受进一步调查。2017年10月16日，被告作出宁河建委质安罚先告字[2017]第43号行政处罚事先告知书并送达原告。2017年10月19日，被告作出宁河建委质安罚决字[2017]第43号《行政处罚决定书》，决定给予原告责令立即改正违法行为并处罚款1417900元的处罚，并于次日送达原告。另查，原告天津市东海苑置业投资有限公司投资建设的潘庄农场新村七里香格商品房一期工程（二标段）于2017年4月29日开始施工建设，该工程的施工中标合同价款为94526183元。原告于2018年1月19日取得该工程的建筑工程施工许可证。本院认为，原告天津市东海苑置业投资有限公司是潘庄农场新村七里香格商品房一期工程（二标段）的投资建设企业，依据《天津市建筑市场管理条例》第三条第一款“市建设行政主管部门负责全市建设市场的统一监督管理。区、县建设行政主管部门按照分工负责本辖区内建筑市场的监督管理”的规定，被告天津市宁河区建设管理委员会具有对原告作出处罚决定的主体资格和法定职权。原告天津市东海苑置业投资有限公司未取得建筑工程施工许可证即对其投资的潘庄农场新村七里香格商品房一期工程（二标段）进行施工建设，其行为违反了《天津市建筑市场管理条例》第二十条“建设工程开工前，建设单位应当依法申领施工许可证……”的规定。被告天津市宁河区建设管理委员会依据《天津市建筑市场管理条例》第五十条的规定，以工程合同价款百分之一点五的标准进行罚款处理，证据确凿，适用法律、法规正确。被告在查处原告建设管理违法案件中依法立案、调查取证、审批、处罚事先告知、作出行政处罚决定并送达，符合法定程序。因此，原告的诉讼请求因没有事实依据和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告天津市东海苑置业投资有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告天津市东海苑置业投资有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  王玉存审 判 员  吴冬梅人民陪审员  杨长顺二〇一八年七月二日书 记 员  张辛雨附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。