长春经济技术开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）吉0191民初3号 原告：李宝印，男，汉族，1954年1月26日生，农民，现住长春经济技术开发区。 委托代理人：李中兴（系原告儿子），男，汉族，1980年11月29日生，长春高新兴华学校教师，现住长春经济技术开发区。 被告：长春经济技术开发区兴隆山镇隆东村民委员会，住所地长春经济技术开发区。 法定代表人：韩志良，该村村主任。 委托代理人：王向东，吉林超远律师事务所律师。 原告李宝印诉被告长春经济技术开发区兴隆山镇隆东村民委员会征地补偿款分配纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李宝印及其委托代理人李中兴、被告委托代理人王向东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李宝印诉称，1997年6月1日，原告承包了本村发包的市场铁杖子外到铁路边的废弃地开发，发展蔬菜生产，面积为8390平方米，其中建设长80米，宽19米温室面积，经营至2008年。由于政府建设甲一路（下穿铁路）项目被征用。2017年7月26日被告收到经开区管委会土地管理部门的补偿费，其中安置补偿费29.365万元、土地补偿费26.4285万元、青苗补偿费2.9365万元。原告依据相关法律法规、政策及本村惯例要求领取土地安置补偿费和青苗补偿费，可被告以原告的承包不属于家庭承包地为由，拒绝给付补偿费。故依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款（四）项之规定，为维护原告公司的合法权益，故诉至法院。请求：1、判令被告立即给付原告被征收的土地的征地补偿款、安置补偿费、由废弃地变更为三类菜田征地补偿差额补偿费及青苗补偿费29365万元，合计514443元；2、诉讼费由被告承担。 被告长春经济技术开发区兴隆山镇隆东村民委员会辩称，一、原告诉称其承包8390平方米废弃地是错误的。被告仅同意原告在长80米，宽19米，即1520平方米的土地建设温室，并不是同意原告在8390平方米土地上种植蔬菜，对此双方在1997年签订的《协议书》中有明确约定。多出1520平方米的土地是原告私自耕种的。另外，该地仅是被告同意原告铁路边建设温室，并没有收取任何费用，并不是承包给原告。原告在该村社有承包地1亩和自留地0.45亩。该地并不属于联产承包的范围，而且对于地上物，经开区已经与原告单独签订了偿协议，对该地的地上物进行了补偿。二、该地块的土地补偿费和安置补助费归被告所有，对于地上青苗补偿费29365元的给付服从法院判决。土地补偿款和安置补助费是给被告补偿的，原告无权要求该部分补偿款。征收农民集体“四荒”地、机动地、公益事业用地以及通过其他方式流转的土地时，安置补助费归农民集体所有，由农民集体通过民主形式决定使用和分配方式。即由村对全体集体组织成员按民主决定方式进行处理。该款不应当给原告个人。在经开国土分局与被告签订的《协议书中》有明确的约定，由村民代表大会决定。所有地上附着物补偿费归附着物所有人所有。其他补偿款必然归被告所有。综上，原告主张土地补偿费、安置补偿费及青苗费29365元，合计514443元全部归其所有不能成立，请求驳回原告诉求。 经审理查明，原告系长春经济技术开发区兴隆山镇隆东村的村民,是该村集体经济组织成员。1997年6月1日原告与长春市宽城区兴隆山镇兴镇村民委员会签订《协议书》，该协议书内容为：“根据长春市宽城区政府的指示精神和兴隆山镇党委的要求，经村民委员会讨论研究决定：市场铁杖子外到铁路边废弃地由李宝印开发，发展养殖业和种植业，建温室一栋，经双方协商特签订此协议如下：一、此废弃地由李宝印开发温室，面积长80米、宽19米，和其他温室收税一样。二、国家征用土地，服从。三、建温室和养殖业占地青苗款，由建温室户自己解决。四、如果自己收不回来土地，村不再给温室号。五、此协议一式两份，甲乙双方各执一份。甲方：长春市宽城区兴隆山镇兴镇村民委员会；乙方：李宝印”。上述协议，由李宝印签名按指印及长春市宽城区兴隆山镇兴镇村民委员会加盖公章予以认可。上述协议签订后，原告当年为将承包的废弃地修整为能够种植农作物的菜地，投入了大量的人力和财力成本，对该废弃地(四荒地)进行修整达到了能够种植农作物的条件，原告在此处建设了面积长80米、宽19米的温室一栋，并在该温室周边种菜，此处只有李宝印一户耕种至2008年6月。后长春市宽城区兴隆山镇兴镇村划归长春经济技术开发区，更名为长春经济技术开发区兴隆山镇隆东村后，长春经济技术开发区兴隆山镇隆东村对1997年6月1日原告与长春市宽城区兴隆山镇兴镇村民委员会签订《协议书》仍予认可，并与原告签订《协议书》，该协议书的内容与1997年6月1日原告与长春市宽城区兴隆山镇兴镇村民委员会签订《协议书》的内容基本一致。该协议书，由李宝印签名按指印和长春经济技术开发区兴隆山镇隆东村委会加盖公章及该村法定代表人签名予以认可。2008年6月，因建设甲一路（下穿铁路）项目，长春市国土资源局经济技术开发区分局对原告承包的位于市场铁杖子外到铁路边“废弃地”所建温室一栋及周边菜田，合计8390平方米土地予以征收。当时征收，依据2008年9月25日公布长经技管（2008）291号《长春经济技术开发区征收土地补偿安置暂行办法》的规定，给予补偿。该暂行办法规定：“本暂行办法的适用范围包括……和北区（兴隆镇所管辖的七个村）按照长府发（2008）9号文件规定，征地补偿时将菜田划分为三类区位……北区绕城高速公路以内为二类区位；北区绕城高速公路以外为三类区位……菜田：……三类区位两费补偿合计倍数为平均年产值的19倍，66.5万元/公顷。其中，土地补偿费为平均年产值的9倍，31.5万元/公顷；安置补助费为平均年产值的10倍，35万元/公顷。…….未利用地和集体建设用地土地补偿费为旱田平均年产值的10倍，15万元/公顷，无安置补助费。……青苗和地上物的补偿费归所有者所有，其标准如下：（一）青苗费：……菜田三类区位3.5元/㎡……”。但当时土地征收单位未能支付征地补偿费。 2017年6月26日，长春市国土资源局经济技术开发区分局作为甲方与作为乙方的被告签订《协议书》，约定：“根据管委会2016年第93次专题会议纪要精神，因建设甲一路（下穿铁路）项目对隆东村的集体土地进行征收补偿。经双方协商，达成如下协仪：一、该地位于长春兴隆山镇隆东村；二、总面积8390平方米。其中：菜田面积8390平方米。三、补偿费如下：1、征地补偿费：8390平方米×66.5元=55.7935万元；其中：安置补偿费8390平方米×35元/平方米=29.365万元、土地补偿费8390平方米×31.5元/平方米=26.4285万元；2、青苗补偿费：8390平方米×3.5元=2.9365元；上述款项合计58.73万元。……六、乙方负责把征地补偿款发放给被征地农民，不得挪作他用。……”上述补偿款，长春市国土资源局经济技术开发区分局已于2017年7月26日发放到被告单位。被告不同意分配给付原告征地补偿费和安置补偿费。 上述事实，有原、被告陈述，原告举证1997年6月1日原告与长春市宽城区兴隆山镇兴镇村民委员会签订《协议书》、原告与长春经济技术开发区兴隆山镇隆东村签订《协议书》，2007长春市宽城区兴隆山镇兴镇村民委员证明、2015年5月16日长春经济技术开发区兴隆山镇隆东村证明、2017年6月26日《协议书》、证人林会春证言、证人韩平权证言、长经技管（2008）291号《长春经济技术开发区征收土地补偿安置暂行办法》及被告举证的1997年6月1日原告与长春市宽城区兴隆山镇兴镇村民委员会签订《协议书》、2017年6月26日《协议书》，本院对被告法定代表人韩志良询问笔录各1份在卷为凭，本院予以采信。 本院认为：一、根据《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。”因此被告就其经营管理的荒地荒山等集体土地通过公开协商的方式，与原告在双方合意一致的情况下签订和履行的“协议书”（承包合同）是双方真实的意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，应确认为合法有效。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包”明确了农村土地承包的两种具体形式，即“家庭承包”和“其他方式的承包”。本案承包权的取得是基于双方的公开协商，而不是基于集体经济组织成员的权利，不存在的家庭联产承包经营的情形。本案的承包对象“废弃地”与家庭承包方式的性质不同，本案的承包合同都由双方共同协商确定，故本案的承包合同应认定为其他方式的承包合同。 二、《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条、第十六条规定：“家庭承包形式的承包方享有在承包地被依法征用、占用时依法获得相应补偿的权利”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”，因此，本案承包地的土地补偿款系属集体的土地“废弃地”被依法征用后，征收方发给集体土地所有者即村集体经济组织的补偿费用，应由集体经济组织受领。安置补助费是国家征收集体土地后，安置被征地单位由于征地造成损失的多余劳动力的补助费用。目的是保障以土地为主要生产资料和生活来源的失地农民的基本生活，解决因土地被征用而产生的剩余劳动力的安置问题，因而只能补助给失去土地的农村集体经济组织和农村集体经济组织成员。需要安置的对象是家庭承包方式而失地的村民和村集体经济组织，原告以其他方式承包的承包方主张土地补偿费、安置补助费于法无据，故不予支持。因原告主张青苗补偿费29365元，于法有据，故应予支持。 三、虽原告依据上述协议承包的废弃地不能确认为家庭联产承包合同形式，但原告作为长春经济技术开发区兴隆山镇隆东村的集体经济组织成员依据上述协议的约定，投入了大量的人力和财力成本，将承包的废弃地修整为能够种植农作物的菜地，并作为承包人在此土地上管理耕种至2008年6月已达11年，在2008年6月长春市国土资源局经济技术开发区分局征地时将原告承包的“废弃地”确认为三类菜田予以补偿66.5万元/公顷，使原告承包的该土地的利用价值大幅增值，如按“废弃地（四荒地）”标准计算征地补偿费15万元/公顷，无安置补助费。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百二十一条规定，原告主张被告支付原告承包的“废弃地”被征收地时的增值部分补偿费432085元[8390平方米×（66.5元—15元）]请求合法，证据充分，应予支持。 综上所述，依据《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百二十一条、《中华人民共和国土地管理法》第十条、第四十七条第一款、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款、第四十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件法律适用问题的解释》第二十二条第一款之规定，判决如下： 一、被告长春经济技术开发区兴隆山镇隆东村民委员会于本判决生效后立即给付原告李宝印土地增值补偿差价款432085元、青苗补偿费29365元，合计人民币461450元。 二、驳回原告李宝印其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费9144元，由原告负担914元，被告负担8230元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审判长 胡忠宇人民陪审员刘一嘉人民陪审员鲍婷婷 二〇一八年七月三日 书记员 王         晓         娜