北京市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）京行终1485号 上诉人（一审原告）王秀英，女，1933年9月19日出生，汉族，住北京市西城区。 委托代理人张禹，北京市华泰律师事务所律师。 委托代理人韩肖彦（王秀英之女），1963年10月30日出生，住北京市西城区。 被上诉人（一审被告）北京市西城区人民政府，住所地北京市西城区二龙路**。 法定代表人王少峰，区长。 委托代理人于婧思，北京市康达律师事务所律师。 委托代理人吕世及，北京市西城区人民政府房屋征收办公室工作人员。 被上诉人（一审被告）北京市人民政府，，住所地北京市东城区正义路** 法定代表人陈吉宁，市长。 委托代理人商思刚，北京市人民政府工作人员。 委托代理人任佳慧，北京高文律师事务所律师。 上诉人王秀英因房屋征收补偿决定及行政复议一案，不服北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）（2017）京04行初698号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 2016年9月2日，北京市西城区人民政府（以下简称西城区政府）作出西政房征补字（2016）第29号《房屋征收补偿决定书》（以下简称被诉征补决定），主要内容为：西城区政府因菜园街及枣林南里棚户区改造项目（以下简称涉案项目）建设需要进行房屋征收，该项目的立项主体是北京广安融盛投资有限公司（以下简称广安公司）。西城区政府于2016年3月19日作出了西政房征字[2016]第2号《北京市西城区人民政府房屋征收决定》（以下简称2号征收决定），并在征收范围内进行了公告，《菜园街及枣林南里棚户区改造项目房屋征收补偿方案》（以下简称征补方案）已于2015年12月28日在征收范围内公布，房屋征收范围如下：东至华北电管局西墙、白纸坊小学西墙、白纸坊胡同，西至菜园街、南至白纸坊西街、北至枣林前街。签约期为2016年3月19日至2016年5月17日止。被征收人王秀英在征收范围内北京市西城区枣林西里1号楼①-1-2号（以下简称涉案房屋）有三居室1套，建筑面积90.92平方米，现场户籍**14人，即户主韩金水、之妻王秀英、之子韩跃钢、之儿媳李素敏、之孙女韩京京、之外甥女婿赵培祥、之其他亲属赵毅民、之女婿张国东、之外孙张天石、之女韩肖欣、之外孙婿连斌、之女婿张建平、之女韩肖彦、之外孙女张卓君。经北京华源龙泰房地产土地资产评估有限公司（以下简称华源龙泰评估公司）评估，该处房屋市场评估价款4767963元，评估报告已送达。王秀英在2号征收决定签约期限内未达成补偿协议，西城区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称征补条例）第四条、第二十一条、第二十二条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条之规定，决定：王秀英选择货币补偿的，给付被征收房屋市场评估价款4767963元，其他各项费用按照征补方案确定，支付期限以征收补偿协议规定为准；王秀英选择房屋产权调换，可按照征补方案产权调换原址新建住宅楼，根据被征收原住房的间数、户型、面积，按照相对应的区间回购三居室一套（145平方米-150平方米），其他各项费用按照征补方案确定，支付期限以征收补偿协议规定为准；王秀英自被诉征补决定送达之日起六十日内到涉案项目指挥部，就货币补偿或者房屋产权调换作出选择；王秀英及其共居亲属自被诉征补决定送达之日起十五日内将涉案房屋腾空，交西城区政府拆除，未经登记的建筑一并拆除。王秀英及其共居亲属应搬至北京市房山区拱辰街道伟业嘉园东里6号楼1单元501号（三居室一套）、北京市房山区拱辰街道伟业嘉园东里6号楼1单元502号（三居室一套）及北京市房山区拱辰街道伟业嘉园东里6号楼1单元503号（三居室一套）内临时周转。 王秀英向北京市人民政府（以下简称北京市政府）申请行政复议，北京市政府于2017年6月9日作出京政复字[2016]759号《北京市人民政府行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定）。王秀英不服，诉至一审法院，请求撤销被诉征补决定，撤销被诉复议决定。 一审法院经审理查明：2016年3月19日，西城区政府作出2号征收决定并在征收范围内进行了公告（征补方案已于2015年12月28日在征收范围内公布），主要内容为：为进行涉案项目建设，根据征补条例第八条、第十三条、第十四条之规定，西城区政府决定对下列范围内房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。该项目征收范围为：东至华北电管局西墙、白纸坊小学西墙、白纸坊胡同，西至菜园街、南至白纸坊西街、北至枣林前街；涉案项目的房屋征收与补偿工作由西城区政府负责，由北京市西城区人民政府房屋征收办公室（以下简称西城区征收办）组织实施。西城区政府成立涉案项目指挥部，负责房屋征收与补偿的具体实施工作。经核准，涉案项目的立项主体为广安公司。北京仁达房地产评估有限公司、华源龙泰评估公司、中财宝信（北京）房地产土地评估有限公司、北京盛华翔伦房地产土地评估有限责任公司、北京市国盛房地产评估有限责任公司为涉案项目评估机构，负责被征收房屋的评估工作。项目签约期限自2016年3月19日9时起至2016年5月17日24时止。 王秀英在涉案房屋有私产1套，建筑面积90.92平方米。现场户籍**14人，即户主韩金水、之妻王秀英、之子韩跃钢、之儿媳李素敏、之孙女韩京京、之外甥女婿赵培祥、之其他亲属赵毅民、之女婿张国东、之女韩肖欣、之外孙张天石、之外孙婿连斌、之女婿张建平、之女韩肖彦、之外孙女张卓君。涉案房屋位于征收范围内。 华源龙泰评估公司于2016年3月19日对涉案房屋出具华源[2015]（估）字第313号-2-4-02《北京市国有土地上住宅房屋征收评估报告》（以下简称02号评估报告）。02号评估报告中记载：被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。原房地产价格评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核。复核后，改变原评估结果的，应当重新出具评估报告；评估结果没有改变的，应当书面告知复核评估申请人。被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。2016年5月24日，华源龙泰评估公司受北京市西城区人民政府房屋征收办公室（以下简称西城区征收办）委托在北京市西城区白纸坊街道菜园街社区居民委员会工作人员的见证下将02号评估报告送达给王秀英，王秀英接收后拒绝在评估报告送达回证上签字，王秀英未在法定期限内申请复核评估和鉴定。02号评估报告亦记载：涉案房屋建筑面积为90.92平方米；价值时点为2016年3月19日；评估价值总额为4767963元。华源龙泰评估公司具有《中华人民共和国房地产估价机构资质证书》，资质等级为一级。 王秀英与西城区征收办在2号征收决定确定的签约期限内就补偿问题未能达成补偿协议，西城区征收办向西城区政府提交《房屋征收补偿决定申请书》。2016年9月2日，西城区政府作出被诉征补决定，同时在征收范围内公告，并于2016年9月2日在北京市西城区白纸坊街道菜园街社区居民委员会工作人员的见证下向王秀英送达。 王秀英不服被诉征补决定，以邮寄方式向北京市政府申请行政复议，北京市政府于2016年9月19日收到该行政复议申请。2016年9月20日，北京市政府作出京政复字[2016]759号《行政复议答复通知书》，通知西城区政府对王秀英的行政复议申请作出书面答复，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2016年9月30日，西城区政府作出《行政复议答复书》，答复北京市政府其作出的被诉征补决定依据充分，适用法律法规正确，符合法定程序。2016年10月21日，北京市政府作出京政复字[2016]759号《行政复议中止通知书》，决定自2016年10月21日起中止行政复议案件的审查，该通知书于2016年10月24日邮寄送达王秀英。2017年5月17日，北京市政府作出京政复字[2016]759号《行政复议恢复审理通知书》，决定自2017年5月17日起恢复行政复议案件的审查，该通知书于2017年5月18日送达王秀英。2017年6月9日，北京市政府作出被诉复议决定，维持西城区政府作出的被诉征补决定，并于2017年6月13日送达王秀英。 一审法院另查明，2号征收决定已经两审人民法院生效判决认定为合法。 一审法院认为，征补条例第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。据此，西城区政府具有作出被诉征补决定的法定职权。本案中，西城区征收办与被征收当事人在签约期限内未达成补偿协议，向西城区政府提出《房屋征收补偿决定申请书》，西城区政府作出被诉征补决定，对涉案房屋进行征收并予以补偿，符合上述规定。 征补条例第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十五条和第二十六条规定，补偿决定应当公平，应包括补偿方式、补偿金额和支付期限、产权调换房屋、周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。本案中，西城区政府作出的被诉征补决定中，包含有被征收房屋价值补偿、产权调换房屋和周转用房等内容，为王秀英提供了货币补偿和房屋产权调换补偿两种可选择的补偿方式。被诉征补决定符合征补条例的上述内容，亦符合征补方案的相关规定。 根据中华人民共和国住房和城乡建设部建房[2011]77号《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条第一款、第二十二条的规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。在华源龙泰评估公司2016年3月19日出具的评估报告里亦告知被征收人对评估结果有异议的，可在收到该评估报告之日起10日内申请复核评估。被征收人对复核结果有异议的，应自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案中，华源龙泰评估公司受西城区征收办委托在北京市西城区白纸坊街道菜园街社区居民委员会工作人员地见证下向王秀英送达了评估报告。虽然王秀英没有在评估报告送达回执上签字，但并不影响该评估报告送达工作的合法性。王秀英收到该评估报告后，未在规定期限内申请复核评估和鉴定，该评估报告可以作为补偿依据。西城区政府依据该评估结果确定征收补偿数额，事实清楚，证据充分。 关于王秀英提出的其无产权证的房屋亦应予以补偿的意见，一审法院认为，王秀英提供的证据不足以证明该房屋面积属于征补方案中记载的应予以补偿的范围，故对王秀英的该项诉讼理由，不予支持。 北京市政府在收到王秀英行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）及《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）的规定，履行了受理、答复通知等法定程序义务，于法定期限内作出行政复议决定,并送达王秀英，行政复议程序合法。 综上，对王秀英请求判决撤销被诉征补决定及被诉复议决定的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回王秀英的诉讼请求。 王秀英不服一审判决，向本院提起上诉称，一审法院认定事实及适用法律错误，其在征收范围内的未登记房屋系单位于70年代为其出资建设，并非违法建筑，应予补偿。请求二审法院撤销一审判决并依法改判支持其一审全部诉讼请求或发回重审。 西城区政府及北京市政府答辩认为，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 一审期间双方当事人法定期限内提交的证据均已移送至本院。经审查，一审法院对各方提交证据的认证意见正确。根据上述有效证据，本院对一审法院认定的事实予以确认。 本院认为，根据征补条例第四条及第二十六条第一款规定，西城区政府具有作出被诉征补决定的法定职权。根据征补条例第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案中，王秀英收到评估报告后，于法定期限内并未向房地产价格评估机构申请复核评估。该评估报告系具有房地产价格评估资质的评估机构出具，评估时点与房屋征收决定公告之日一致，评估过程并不违反相关规定。该评估报告可以作为被诉征补决定的依据。 根据征补条例第二十六条规定，补偿决定应当公平，包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。该条例第二十一条规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。第二十二条规定，因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。本案中，因西城征收办与被征收人王秀英在征补方案确定的签约期内未达成补偿协议，故西城区政府作出被诉征补决定，保障了王秀英货币补偿和房屋产权调换的选择权，明确了各项补助费按征收补偿方案确定，并提供了临时周转用房。被诉征补决定的内容与作出程序并不违反征补条例及相关规定。 本案中，王秀英提供的证据不足以证明其征收范围内未登记房屋属于应予补偿的合法建筑，故其要求对自建房予以补偿的诉讼理由，本院不予支持。 北京市政府根据行政复议法的规定，履行了受理、答复通知、中止及恢复审理等法定程序义务，被诉复议决定程序合法。 综上，一审法院判决驳回王秀英的诉讼请求并无不当，本院应予维持。王秀英的上诉请求缺乏事实及法律根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持一审判决。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人王秀英负担（已交纳）。 本判决为终审判决。 审判长  赵宇晖 审判员  霍振宇 审判员  刘天毅 二〇一八年七月六日 书记员  路 陶