广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤行终18号上诉人（原审原告）:孔彩贤，女，汉族，住广东省东莞市。上诉人（原审原告）:何灼然，男，汉族，住广东省东莞市。上诉人（原审原告）:史灿辉，男，汉族，住广东省东莞市。被上诉人（原审被告）：广东省国土资源厅。住所地:广东省广州市体育东路160号。法定代表人：涂高坤，厅长。委托代理人：叶笑蓉，该厅工作人员。被上诉人（原审被告）：广东省人民政府。住所地：广东省广州市东风中路305号。法定代表人：马兴瑞，省长。委托代理人：黄海文、黄允鑫，该府工作人员。上诉人孔彩贤、何灼然、史灿辉因与被上诉人广东省国土资源厅（以下简称省国土厅）、广东省人民政府（以下简称省政府）政府信息公开及行政复议决定纠纷一案，不服广东省广州铁路运输中级法院（2016）粤71行初587号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2016年3月16日，被告省国土厅收到原告提交的《广东省国土资源厅政府信息公开申请表》，申请公开：“《广东省国土资源厅关于东莞市麻涌镇2013年度第五批次城镇建设用地的批复》以及此次批复的地块（在东莞市麻涌镇大步村位于麻涌中心大道以北，东环路以西）的农用地转用报批手续资料及转用批复的文件文书”。经审核，被告省国土厅于2016年3月25日向原告作出粤国土资公开告知﹝2016﹞32号《关于政府信息公开申请的答复》，答复内容为：“一、您要求获取的政府信息：‘《广东省国土资源厅关于东莞市麻涌镇2013年度第五批次城镇建设用地的批复》’属于我厅主动公开的政府信息，已在我厅门户网站公开，您可到我厅门户网站查阅获取(网站地址：http://WWW.gdlr.gov.cn/)。二、根据《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发﹝2014﹞29号）规定：市、县政府是征地实施的主体，也是征地信息公开的主体。市、县征地信息主动公开和依申请公开的内容主要包括以下方面：1.国务院或省级人民政府依法批准用地的批复文件，其中，国务院批准的城市用地还应公开省级人民政府审核同意农用地转用和土地征收实施方案的文件；2.地方人民政府转发国务院批准用地的文件（用地面积、补偿标准、安置途径等批准情况与申报情况相比发生变化的，转发文件中应明确表述变化后情况）；3.征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料；4.市、县政府用地报批时拟定的“一书四方案”（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案；城市建设用地为“一书三方案”，即建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案）；5.征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告等有关材料；6.用地报批前征地调查结果、听证笔录；7.用地批准后征地补偿登记材料；8.征地补偿费用支付相关凭证；9.勘测定界图（国家测绘资料保密规定的涉及军事、国家安全和国民经济重要工程设施的项目除外）；10.其他属依申请公开范围的有关材料。您要求获取的‘该批次用地的相关资料’政府信息，根据信息公开规定中关于‘谁制作、谁公开’和‘就近、便民’的原则，建议您向东莞市国土资源局申请政府信息公开征地报批的相关资料。东莞市国土资源局地址：东莞市东城大道268号；电话：0769-26983833；邮编：523129”。被告省国土厅作出上述答复后，于2016年3月29日邮寄送达给了原告。原告收到上述答复后不服，于2016年5月23日向被告省政府申请复议。同年5月26日，被告省政府依法予以受理，并向被告省国土厅作出《提出行政复议答复通知书》。6月3日，被告省国土厅向被告省政府提交了《行政复议答复书》及作出被诉答复的证据。因案情复杂，有关证据、依据材料需进一步核查，于2016年7月18日，被告省政府作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定本案复议审查期限延长30日，并送达给了原告及被告省国土厅。2016年8月8日，被告省政府经查明作出粤府行复〔2016〕198号《行政复议决定书》，认为原告的行政复议请求没有事实和法律依据，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了被告省国土厅作出的被诉《关于政府信息公开申请的答复》。同年8月11日，被告省政府向原告及被告省国土厅邮寄送达了被诉《行政复议决定书》。原告不服，向原审法院提起行政诉讼，请求法院判令：1、撤销被告省国土厅作出的《关于政府信息公开申请的答复》，责令其依法对原告申请的信息公开重新作出答复；2、撤销被告省政府作出的《行政复议决定书》；3、本案诉讼费用由两被告负担。原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”该条规定明确界定了信息制作机关和信息保存机关各自的公开义务，即行政机关对其保存但系其他行政机关制作的政府信息，不负有公开的义务，应当由制作机关予以公开。《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》（国土资厅发[2013]3号）第七条规定：“各级国土资源部门要按照‘谁制作、谁公开’和‘就近、便民’的原则，各司其职，各负其责……省级国土资源主管部门负责省级政府批准建设用地批准文件的信息公开申请答复；市、县级国土资源主管部门按照当地市、县政府信息公开工作要求，做好用地报批中征收土地方案、农用地转用方案、补充耕地方案等用地报批基础资料有关信息的公开申请答复工作”，该规定具体划分了各级国土资源部门在征地信息公开工作中各自的信息公开范围。本案原告向被告省国土厅申请公开“《广东省国土资源厅关于东莞市麻涌镇2013年度第五批次城镇建设用地的批复》以及此次批复地块（在东莞市麻涌镇大步村位于麻涌中心大道以北，东环路以西）的农用地转用报批手续及转用批复的文件文书”，被告省国土资源厅依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）、（三）项的规定，对于属于其公开范围的，告知原告获取该政府信息的方式和途径；对于依法不属于其公开的信息，告知原告应向作出机关获取，并告知了作出机关的名称、地址及联系方式。被告省国土厅作出的被诉《关于政府信息公开申请的答复》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。原告诉请撤销被诉《关于政府信息公开申请的答复》及重新作出答复的理由不成立，原审法院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案被告省政府作为行政复议机关，收到原告行政复议申请后依法予以受理，查明相关事实并在法定期限内作出被诉复议决定符合上述法律规定，原告诉请撤销被诉《行政复议决定书》的理由不成立，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告孔彩贤、何灼然、史灿辉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孔彩贤、何灼然、史灿辉负担。孔彩贤、何灼然、史灿辉不服上述判决，向本院提起上诉称：一、上诉人的诉讼请求具有事实与法律依据。根据《中华人民共和国土地管理法》以及《广东省建设用地审查报批办法》的相关法律法规，上诉人申请的涉案信息均是被上诉人1在履行其法定职责过程中制作及其从其他组织获取的政府信息，并由其保存着。根据《中华人民共和国政府信息条例》第二条、第十七条，被上诉人1应当依法公开涉案信息。二、一审法院认定事实不清，曲解法律要义。在本案中，被上诉人l与被上诉人2仅仅是在处理程序方面符合相关法律法规，但对于实体处理方面并没有依法作出处理。如上所述，被上诉人1应当依法公开涉案信息，但其并没有依法公开，被上诉人2也没有依法责令其公开。一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定是明确了行政机关对其保存但系其他行政机关制作的政府信息，不负有公开的义务，应当由制作机关予以公开，被上诉人1不予公开涉案信息符合该条例的规定。一审法院认定事实不清，曲解了该条例的要义。请求：1、撤销(2016)粤7l行初587号《行政判决书》，判决支持上诉人的全部诉讼清求；2、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。广东省国土资源厅二审答辩称：2016年3月16日，答辩人收到被答辩人提交的《广东省国土资源厅政府信息公开申请表》及《信息公开申请书》，要求公开“东莞市麻涌镇2013年度第五批次城镇建设用地的批复”（以下简称用地批复）以及此次批复的地块（在东莞麻涌镇大步村位于麻涌中心大道以北、东环路以西）的农用地转用报批手续资料及转用批复文书等政府信息。答辩人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》《国土资源部办公厅关于做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》和《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》，作出了《关于政府信息公开申请的答复》(粤国土资公开告知【2016】32号）：（一）关于申请公开的用地批复，已明确告知该项信息属答辩人主动公开的政府信息，在门户网站即可查阅获取，并提供详细的网址。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条的规定，答辩人在门户网站上公开该项政府信息，符合法定的方式和程序，已充分履行了法定义务。（二）关于余下的政府信息，已明确告知被答辩人，其非由答辩人制作，不属答辩人公开的范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，行政机关对其保存的由其他行政机关制作的政府信息，不负有公开的义务，应当由制作机关予以公开。因此，答辩人告知被答辩人向东莞市国土资源局申请公开，已正确履行职责。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请二审法院依法维持原判决，驳回上诉。广东省人民政府二审答辩称：复议决定认定事实清楚，适用依据正确。复议决定符合法定程序。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。经审查，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为：本案属政府信息公开及行政复议决定纠纷。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”根据该规定，信息制作机关和信息保存机关各自具有相应的公开义务，行政机关对其保存但系其他行政机关制作的政府信息，不负有公开的义务，应当由制作机关予以公开。本案中，对于上诉人申请省国土厅公开的政府信息中，省国土资源厅依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）、（三）项的规定，对于属于其公开范围的，告知上诉人获取该政府信息的方式和途径；对于依法不属于其公开的信息，告知上诉人应向作出机关获取，并告知了作出机关的名称、地址及联系方式。省国土厅作出的被诉《关于政府信息公开申请的答复》，并无不当。省政府作为行政复议机关，收到上诉人行政复议申请后依法予以受理，查明相关事实并在法定期限内作出被诉复议决定，亦符合法律规定。综上，原审判决处理结果正确，本院依法应予维持。上诉人上诉请求改判的理据不足，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人孔彩贤、何灼然、史灿辉共同负担。本判决为终审判决。审判长  徐曾沧审判员  黄伟明审判员  罗 燕二〇一八年七月二十三日书记员  李文蓝