河北省宁晋县人民法院行 政 判 决 书（2018）冀0528行初2号原告河北惠洁废弃资源加工有限公司，住所地柏乡县南阳村村北。统一社会信用代码911305240737165602。法定代表人李喜波，男，该公司执行董事兼总经理。委托代理人赵汝慧，男，河北冀港律师事务所律师。被告柏乡县国土资源局，住所地河北省邢台市柏乡县建设路。统一社会信用代码11130524731393426U。法定代表人孙志勇，男，该局局长。负责人王从楼，男，该局副局长。委托代理人郭立刚，男，河北槐阳律师事务所律师。被告邢台市国土资源局，住所地河北省邢台市桥**泉北西大街**。统一社会信用代码1113050000072130XC。法定代表人顾鹏图，男，该局局长。委托代理人王晔，男，该局法制办公室科员。委托代理人刘征，女，河北齐心律师事务所律师。原告河北惠洁废弃资源加工有限公司（以下简称惠洁公司）不服被告柏乡县国土资源局作出的柏国土资罚字（2017）第041号行政处罚决定以及邢台市国土资源局作出的邢国土资复决字（2017）第14号行政复议决定，于2018年1月26日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月26日立案后，于2018年1月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月9日公开开庭审理了本案。原告惠洁公司的委托代理人赵汝慧，被告柏乡县国土资源局的行政机关负责人王从楼、委托代理人郭立刚，被告邢台市国土资源局的委托代理人王晔、刘征到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告柏乡县国土资源局于2017年10月30日作出柏国土资罚字（2017）第041号行政处罚决定，该处罚决定认为惠洁公司未经批准，擅自占用南阳村、北孙村集体土地建惠洁公司厂房及附属设施，占地面积9016.55平方米，该宗地规划为独立工矿区、建设用地，符合规划。没有占地审批手续的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及《河北省国土资源行政处罚裁量基准》的规定，决定对惠洁公司处罚如下：1.责令退还非法占用的土地；2.没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施；3.罚款180331元（20元/平方米）。原告惠洁公司不服该处罚决定，于2017年11月30日向被告邢台市国土资源局申请复议，被告邢台市国土资源局于2018年1月10日作出邢国土资复决字（2017）第14号行政复议决定，决定维持被告柏乡县国土资源局作出的柏国土资罚字（2017）第041号行政处罚决定。原告惠洁公司不服该复议决定，诉至本院，要求撤销被告柏乡县国土资源局作出的柏国土资罚字（2017）第041号行政处罚决定和邢台市国土资源局作出的邢国土资复决字（2017）第14号行政复议决定。原告惠洁公司诉称：2015年原告经向柏乡县人民政府、柏乡县城乡规划和城市管理行政执法局、柏乡县国土资源局、柏乡县环保局提出申请建设年焚烧处置危险废物2000吨项目，各部门出具了相关手续后，柏乡县发展改革局于2015年7月16日向原告出具了《河北省固定资产投资项目核准证》，经核准项目名称：河北惠洁废弃资源加工有限公司年焚烧处置危险物2000吨项目；建设地点：柏乡县南阳村村北南阳循环经济园区内；建设规模：年焚烧处置危险物2000吨；总投资1200万元；主要建设内容：项目占地20亩，建设AL-Z型回转窑危险废物焚烧处理系统一套及危废暂存车间等辅助设施1149平方米。原告经依法核准后在经过核准的建设地点进行施工建设。但是，柏乡县国土资源局于2017年10月30日以原告惠洁公司未在规定的时间内进行陈述、申辩和要求听证为由作出柏国土资罚字（2017）第041号行政处罚决定，决定处罚如下：责令退还非法占用土地，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，并罚款180331元。在上述行政处罚决定送达给惠洁公司后，原告依法向邢台市国土资源局申请行政复议，该局于2018年1月10日作出邢国土资复决字（2017）第14号行政复议决定，维持柏乡县国土资源局作出的柏国土资罚字（2017）第041号行政处罚决定。原告对被告柏乡县国土资源局作出的行政处罚和被告邢台市国土资源局复议维持的行政行为不服，理由如下：一、程序违法，被告柏乡县国土资源局针对原告的行政处罚属于具体行政行为，具体关涉惠洁公司的生产经营实际生存问题，依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条之规定，较大数额罚款属于应当依法履行听证程序的具体行政行为。依据《中华人民共和国行政处罚法》第六条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权”；第三十二条规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚”。本案柏乡县国土资源局于2017年10月30日以原告未在规定的时间内进行陈述、申辩和要求听证为由作出柏国土资罚字（2017）第041号行政处罚决定，属于程序违法，应予撤销。原告实际参加了被告柏乡县国土资源局组织的听证会，被告邢台市国土资源局在复议过程中，并未实际查明本案听证会的客观情况，草率维持，与法不符，应予撤销。二、事实认定不清、证据不足。被告柏乡县国土资源局在作出行政处罚前，明知该项目有土地调查及占地审批手续（符合土地利用总体规划），却依据国土资源违法案件现场勘测笔录、证人证言笔录、现场照片所谓违法证据，直接认定原告违法占地，属于典型的事实不清、证据不足。本案系行政诉讼，应由被告承担行政行为合法性、合理性证据的证明责任。原告在柏乡县发展改革局核准《河北省固定资产投资项目核准证》过程中，柏乡县国土资源局已经出具了全套的占地审批手续，但是被管委会收回，导致原告无法提供用地审批手续。被告柏乡县国土资源局在未调查清楚本案事实情况下，直接予以处罚并维持该行政处罚决定，显属违法，应予撤销。原告惠洁公司向本院提交了以下证据：1号证据，原告营业执照、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件及授权委托书；2号证据，被告柏乡县国土资源局于2017年10月30日作出的柏国土资罚字（2017）第041号行政处罚决定书；3号证据，被告邢台市国土资源局于2018年1月10日作出的邢国土资复决字（2017）第14号行政复议决定书。被告柏乡县国土资源局辩称，一、原告惠洁公司诉称：“2017年10月30日以原告未在规定时间内进行陈述、申辩和要求听证为由作出柏国土资罚字（2017）第041号行政处罚，程序违法”不是事实。2017年9月28日我局向原告惠洁公司送达了听证告知书。2017年10月26日，原告惠洁公司委托诉讼代理人马志强参加了听证会，陈述了意见，柏国土资罚字（2017）第041号行政处罚决定书中认定了原告惠洁公司进行了陈述、申辩和听证。因此案件处理程序完全符合法律规定。二、原告惠洁公司在申辩和听证期间，未向柏乡县国土资源局提交用地审批手续。经调查，原告惠洁公司占用柏乡县南阳村、北孙村土地建设厂房是事实，原告惠洁公司的行为明显违法，故依法下达了处罚决定。综上所述，柏国土资罚字（2017）第041号行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告惠洁公司的诉求不成立，故请求依法驳回原告惠洁公司诉讼请求，维持柏国土资罚字（2017）第041号行政处罚决定。被告柏乡县国土资源局向本院提交了如下证据：行政处罚卷宗一册，共计51页，上述证据证明原告惠洁公司已经实际占用南阳村、北孙村土地建厂房的事实，能够证明柏乡县国土资源局依法向原告送达了听证告知，依法进行了听证的事实；在处罚听证过程中原告没有提供占地的合法审批手续。被告邢台市国土资源局辩称，一、柏乡县国土资源局作出的行政处罚事实清楚、适用法律正确、符合法定程序，故依法予以维持，邢台市国土资源局收到原告惠洁公司提交的复议申请以后，依法对双方当事人陈述的案件事实以及相关证据材料进行审核，经审查认为，柏乡县国土资源局作出的行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律、法规准确，符合法定程序，故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持柏乡县国土资源局的意见。二、邢台市国土资源局作出的行政复议决定符合法定程序，且原告未提出异议，故依法应当驳回原告惠洁公司诉讼请求。根据原告惠洁公司的陈述，我局在行政复议过程中不存在违反法定程序情形。柏乡县国土资源局提交的行政处罚卷宗可以证实其处罚行为符合法律规定。综上所述，邢台市国土资源局作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，依法应当驳回原告惠洁公司的诉讼请求。邢台市国土资源局提交了如下证据，行政复议卷宗一册，共计80页，上述证据证明被告邢台市国土资源局于2018年1月10日作出的邢国土资复决字（2017）第14号行政复议决定适用法律正确、程序合法，应当依法维持。经庭审质证，原告惠洁公司质证意见如下：一、对被告柏乡县国土资源局提交证据的质证意见，被告柏乡县国土资源局作出的柏国土资罚字（2017）第041号行政处罚决定书中第一页第三段显示我方未在规定的时间内进行陈述、申辩和要求听证，实际惠洁公司参加了听证会，此事实由被告柏乡县国土资源局提交卷宗中听证会会议纪要为证。惠洁公司于2017年10月10日向柏乡县国土资源局提交的听证申请书，亦在被告柏乡县国土资源局提交的行政处罚卷宗中，被告柏乡县国土资源局在处罚决定书中表明惠洁公司“未在规定的时间内进行陈述、申辩和要求听证”与事实不符，该处罚决定程序违法。卷宗显示的占地位置与经核准开工建设的位置不符，因此，被告柏乡县国土资源局所作行政处罚认定事实不清。二、对被告邢台市国土资源局提交证据的质证意见，对行政复议案卷卷宗中的立案登记表、行政复议决定审签表、行政复议受理通知书无异议，因其余证据均为复印件，不予质证。被告柏乡县国土资源局对原告惠洁公司提交的证据质证意见如下，对证据1、3的真实性无异议；对证据2的真实性有异议，原告惠洁公司提交的行政处罚决定书为复印件，且与被告柏乡县国土资源局卷宗留存的行政处罚决定书原件不一致，因此不能作为证据使用，应以我方提交的行政处罚决定书作为定案依据。被告邢台市国土资源局对原告惠洁公司提交的证据质证意见如下，认为原告惠洁公司提交证据与其证明内容没有关联性，具体为：1.在行政处罚过程中，未剥夺原告惠洁公司陈述、申辩和要求听证的权利；2.原告惠洁公司已经行使陈述、申辩和听证权利；3.事实上被告柏乡县国土资源局作出的行政处罚决定不存在瑕疵；4.根据行政诉讼法及其司法解释，行政处罚决定书中的笔误或者瑕疵不是法定撤销行政行为的情形。本院对上述证据认证如下：对被告柏乡县国土资源局、被告邢台市国土资源局提交的卷宗予以确认并在卷佐证。原告惠洁公司虽提出邢台市国土资源局复印卷宗中涉被告柏乡县国土资源局行政处罚部分为复印件，但因其原证据材料存在于柏乡县国土资源局案卷中，故予以确认。对原告惠洁公司提交的三份证据予以确认并在卷佐证。被告柏乡县国土资源局、被告邢台市国土资源局均对原告惠洁公司提交的柏乡县国土资源局作出的柏国土资罚字（2017）第041号行政处罚决定书的真实性有异议，认为应以被告柏乡县国土资源局卷宗中的处罚决定书为准。但被告柏乡县国土资源局、邢台市国土资源局不能提供原告惠洁公司伪造该行政处罚决定书的相关证据。对是否存在两份不同内容的行政处罚决定书，因被告柏乡县国土资源局作为行政执法机关未能出具证据予以证明，综上，被告柏乡县国土资源局、邢台市国土资源局否认原告惠洁公司所持处罚决定书效力的异议不成立。经审理查明，被告柏乡县国土资源局于2017年9月18日对原告惠洁公司违法占地建厂房及附属设施立案调查。2017年10月30日，被告柏乡县国土资源局作出柏国土资罚字（2017）第041号行政处罚决定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及《河北省国土资源行政处罚裁量基准》的规定，决定处罚如下：1.责令退还非法占用的土地；2.没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施；3.罚款180331元（20元/平方米）。该行政处罚决定于2017年11月1日邮寄送达原告惠洁公司，但送达原告惠洁公司的行政处罚决定书与被告柏乡县国土资源局自持的同一案号行政处罚决定书内容有以下区别：送达原告惠洁公司的行政处罚决定书中为“我局已于2017年9月28日依法向你进行了告知（听证告知和处罚告知），你未在规定时间内进行陈述、申辩和要求听证”，被告柏乡县国土资源局自持的行政处罚决定书中为“我局已于2017年9月28日依法向你进行了告知（听证告知和处罚告知），你在规定时间内进行陈述、申辩和听证”。在被告柏乡县国土资源局行政处罚执法中，同一案件作出了不同内容的行政处罚决定书。被告柏乡县国土资源局作为行政执法主体未能提供出现不同内容行政处罚决定书证据，亦未说明原因。原告惠洁公司于2017年10月10日分别向被告柏乡县国土资源局提出听证请求和申辩意见，被告柏乡县国土资源局在作出的处罚决定书中均未表明处理过程及复核意见。原告惠洁公司不服被告柏乡县国土资源局作出的柏国土资罚字（2017）第041号行政处罚决定，向邢台市国土资源局申请行政复议。邢台市国土资源局于2018年1月10日作出邢国土资复决字（2017）第14号行政复议决定，该复议决定维持了柏乡县国土资源局作出的柏国土资罚字（2017）第041号行政处罚决定。原告惠洁公司于2018年1月26日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告柏乡县国土资源局作出的柏国土资罚字（2017）第041号行政处罚决定、邢台市国土资源局作出的邢国土资复决字（2017）第14号行政复议决定。本院认为，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，当事人依法有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。被告柏乡县国土资源局作为县级土地行政主管部门，在实施土地行政处罚中，应严格遵守法定程序。本案中，原告惠洁公司在被告柏乡县国土资源局进行行政处罚中，提出了听证申请并进行了申辩，被告柏乡县国土资源局在办理的案卷中有相关材料，但对原告惠洁公司送达的行政处罚决定书中否认了原告要求听证及申辩的事实。被告柏乡县国土资源局在其持有的行政处罚决定书中予以变更，最终形成两份内容不一致的行政处罚决定书。此两份行政处罚决定书均未涉及原告惠洁公司要求听证及申辩的事实，也没有被告柏乡县国土资源局的处理和复核意见，因此，被告柏乡县国土资源局在对原告惠洁公司土地行政处罚中，作出两份内容不一致的行政处罚决定书，且未严格遵守当事人享有听证权、申辩权的法定程序，因此，对原告惠洁公司要求撤销被告柏乡县国土资源局作出的柏国土资罚字（2017）第041号行政处罚决定的请求，本院予以支持。被告邢台市国土资源局对被告柏乡县国土资源局在行政处罚行为中的相关错误行为未予处理，并维持了被告柏乡县国土资源局的行政处罚决定，因此，原告要求撤销被告邢台市国土资源局作出的邢国土资复决字（2017）第14号行政复议决定，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项、第（六）项，第七十九条的规定，判决如下：一、撤销被告柏乡县国土资源局作出的柏国土资罚字（2017）第041号行政处罚决定。二、撤销被告邢台市国土资源局作出的邢国土资复决字（2017）第14号行政复议决定。案件受理费50元，由被告柏乡县国土资源局、邢台市国土资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。审 判 长  郭永来审 判 员  石迎博人民陪审员  刘晓蓉二〇一八年七月二十二日法官助理刘少博书记员刘硕