.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行政裁定书（2018）内04行初64号原告宋景林等660户赤峰市松山区穆家营子镇穆家营子村村民（名单附后）。诉讼代表人宋景林，男，1964年10月5日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。诉讼代表人张起，男，1952年12月11日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。诉讼代表人王守志，男，1950年8月22日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。诉讼代表人黄翠菊，女，1948年12月13日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。诉讼代表人郑儒，男，1948年3月18日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。被告赤峰市松山区人民政府。住所地：内蒙古自治区赤峰市松山区友谊大街中段。法定代表人姜丛，系区长。委托代理人池影，赤峰市松山区人民政府工作人员。委托代理人李昕，内蒙古大川律师事务所律师。第三人赤峰市松山区穆家营子镇穆家营子村民委员会，住所地：内蒙古自治区赤峰市松山区穆家营子镇穆家营子村。负责人乔海军，系村党支部书记。委托代理人曹永贵，内蒙古赤玉律师事务所律师。委托代理人胡秀铭，内蒙古赤玉律师事务所律师。原告宋景林等660户赤峰市松山区穆家营子镇穆家营子村村民（以下简称660户）诉被告赤峰市松山区人民政府（以下简称松山区政府）其他行政行为一案，本院受理后，经审查认为赤峰市松山区穆家营子镇穆家营子村民委员会（以下简称穆家营子村委会）与本案的处理结果有利害关系，依法通知其作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告660户的诉讼代表人宋景林、张起、王守志、黄翠菊、郑儒，被告松山区政府的委托代理人池影、李昕，第三人穆家营子村委会的委托代理人曹永贵、胡秀铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告660户诉称，众原告均为北城一期被征收房屋农民，2017年8月1日松山区穆家营子镇穆家营子村民委员会未经北城一期被征收房屋农民开会讨论，即自行作出了《穆家营子村农民生活安置用地开发建设方案》（以下简称《方案》），我们认为政府征收我们的房屋是我们的私人财产，政府因此给的补偿也是私人财产，村委会只是众被征收人之一，无权制定《方案》，而村委会自称是受松山区政府委托作出的，委托的依据是松山区人民政府赤松政纪字[2012]5号会议纪要和[2018]8号会议纪要（注：此委托权已被生效的[2015]松民初字第8557号民事判决书确认）。穆家营子村民委员会没有召开被征收人全体会议讨论决定，而是采取委派村民小组组长等人挨家挨户签字的方式对方案进行表决。而根据上述两文件精神，方案中所涉150亩地是专门用于北城一期被征收房屋农民生活安置的，所以150亩地如何使用应由全体北城一期被征收房屋农民表决或者由被告依职权作出公平、公开、公正、详细具体的明确到每一个被安置人的安置方案（因房屋被征收时被安置人员已经固定）。但在穆家营子村民委员会组织的表决过程中，表决人并不全是北城一期被征收房屋农民，有很大一部分表决人在北城一期征收范围之外。由于《方案》没有说明安置的数字是如何计算的，部分被征收房屋农民害怕不签字将会失去上述《方案》中的24平方米或者每人2万元的货币补偿，同时区政府安排土地挂牌、开发建设单位按连片集中原则确定安置房屋区域和具体楼号的不明确内容条款，侵犯本案涉及的150亩土地能够给我们创造的利益，使不明真相的群众在被胁迫的情况下签了字。所以签字不是本人真实意思表示；另外如果按照《内蒙古自治区住宅小区开发建设标准》的规定，赤松政纪字[2012]5号会议纪要涉及的150亩地可建25万平方米楼房，这25万平方米楼房北城一期被征收房屋农民每人至少可分得60平方米，每平方米楼房成本价大约3000元，现在市场价每平方米约在6000元以上，每平方米可获纯利润大约3000元以上，照此计算我们每个被安置对象可获得约18万元利益。而《方案》只给我们每一个房屋被征收人24平方米（我们每平方米还得付2900元购房款）或2万元的补偿，这严重侵犯原告人的合法权益。另开发商王文革承诺他在此150亩地上搞开发分文不取，白送给我们这些被征收房屋农民9万平方米楼房，这9万平方米楼房由我们这些被征收房屋农民平均分配，每人也可获得约30平方米楼房或者18万元的利益。这是按建设楼房可获利润算的。退一步说，就是不按建设楼房可得利润算，只按地价可获利润算，按照松山区国土分局提供的该150亩土地成本价为每亩41.4815万元和最低市场价为每亩206万元算（实际上该地每亩地价已达300万-400万元），每亩地利润为206万元减去41.4815万元等于164.5158万元（注：赤松政纪字[2012]5号会议纪要的规定原告人只承担土地成本价），150亩地总利润为24677.775万元。这24677.775万元的利润被我们这些北城一期房屋被征收人均分，我们每一个原告人还可得利润6-8万元。而被告制定的《方案》只给我们每人2万元，因此，《方案》损害我们的利益，显失公平，是在被胁迫之下签字的，也存在重大误解，部分原告人虽然签了字，但签字的行为也不是原告真实意思表示，《方案》条款明显违反公平原则，剥夺待安置户的权利，强加义务，使待安置户的权利义务明显失衡，严重侵害原告人的合法权益，同时有存在胁迫等违反北城一期被征收房屋农民真实意思表示的情形。根据赤松政纪字[2012]5号会议纪要和[2018]8号会议纪要这两份文件精神，明确规定本案所涉150亩地是专门用于北城一期被征收房屋农民生活安置的。所以应确认北城一期被征收房屋农民享有获得150亩地安置的权利，而按被告制定的《方案》虽然也给了被征收房屋农民每人24平方米楼房，但这24平方米楼房每平方米原告人还得付2900元购房款，这样算来这150亩地就是一点都没有安置原告人等众北城一期房屋被征收人，而是假借安置原告人的名义将这150亩地白白送给了开发商（中天房地产开发有限公司），是假借安置原告人之名向开发商输送巨额利益之实。因此该《方案》的制定程序上违法，内容上显失公平，严重侵犯众原告人的合法权益，还存在严重的胁迫情形。依法应当撤销。基于以上事实，被告松山区人民政府委托穆家营子村委会于2017年8月1日作出的《穆家营子村农民生活安置用地开发建设方案》明显侵犯了诸原告作为行政行为相对方的合法财产权。所以原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第二十一条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第二条之规定，请求人民法院依法撤销被告委托的穆家营子村委员会于2017年8月1日作出的《穆家营子村农民生活安置用地开发建设方案》，并依据《行政诉讼法》第七十三条之规定判令被告向北城一期被征收房屋农民履行150亩农民生活安置建设用地的安置补偿给付义务。增加诉讼请求：原告请求依法撤销由松山区人民政府委托松山区穆家营子镇穆家营子村民委员会于2017年8月1日作出的《穆家营子村农民生活安置用地开发建设方案》（以下简称《方案》一案，贵院已经受理，现正在审理中。因在被告执行该《方案》时剥夺部分村民享有本案涉及的150亩农民生活安置的权利导致部分村民到政府上访，原告于2018年4月4日收到了赤峰市××区赤松穆政发[2018]29号《关于郑儒等人信访事项的处理意见》的同时获得了《穆家营子村松北新城北城一期被征收户"农民生活安置用地"开发建设方案补充意见》（以下简称《意见》和知道了还有一个穆家营子村于2012年11月15日制定的《穆家营子村生产生活安置用地分配方案》（在赤松穆政发[2018]29号处理意见终有表述）。因该《补充意见》中称"因这些待安置户不签字表决，无法核实其待安置人口、不能确定选房面积，无法公示，接受群众监督"原告人认为这一说法错误，因签订房屋征收协议时每一个被征收户的人口就已经固定；还有《补充意见》中称"对弃权表决的待安置户，应待签字表决的待安置户按顺序选房结束后，另行组织选房。"这一内容剥夺了没签字的待安置户的公平竞争权；《补充意见》中还称待安置户的双女户只安置一个女儿的规定，违反《妇女儿童权益保护法》的规定，侵犯被征房户女儿的合法权益。因该《补充意见》是对被告松山区人民政府委托穆家营子村委会于2017年8月1日作出的《穆家营子村农民生活安置用地开发建设方案》中未明确的选房事宜的补充，是一个连续的行政行为，原告人不服《穆家营子村农民生活安置用地开发建设方案》已起诉要求法院撤销，所以原告申请撤销该《补充意见》。另穆家营子村于2012年11月15日制定的《穆家营子村生产生活安置用地分配方案》也是该行政行为的一部分，与《穆家营子村农民生活安置用地开发建设方案》不可分割，所以申请法院查明事实一并撤销。综合以上诉讼请求为（按作出时间顺序）：一、请求撤销被告松山区人民政府委托松山区穆家营子镇穆家营子村民委员会于2012年11月15日作出的《穆家营子村生产生活安置用地分配方案》；二、请求撤销被告赤峰市松山区人民政府委托松山区穆家营子镇穆家营子村民委员会于2017年8月1日作出的《穆家营子村农民生活安置用地开发建设方案》；二、请求撤销被告松山区人民政府委托松山区穆家营子村民委员会于2017年11月1日作出的《穆家营子村松北新城一期被征收户"农民生活安置用地"开发建设方案补充意见》。为支持其诉讼请求，原告提交了以下证据：证据一：（该证据为一组证据每户一份，共660份）（注：因文件多，已单独成册订卷）原告宋景林等660户松山区穆家营子镇穆家营子村房屋被征收人的身份证复印件每人（每一人代表一户）一张，共660张，能证明每一个原告房屋被征收的房屋征收补偿协议等证明材料每户一份，共660份。本组证据证明原告人的身份和原告主体资格适格证据二：（该证据为一组证据3份）1、被告赤峰市松山区人民政府委托松山区穆家营子镇穆家营子村民委员会于2017年8月1日作出的《穆家营子村农民生活安置用地开发建设方案》一份。2、被告松山区人民政府委托松山区穆家营子镇穆家营子村民委员会于2017年11月1日作出的《穆家营子村松北新城一期被征收户"农民生活安置用地"开发建设方案补充意见》一份。3、赤松穆政发[2018]29号《关于郑儒等人信事项的处理意见》证明被告松山区人民政府委托松山区穆家营子镇穆家营子村民委员会于2012年11月15日作出的《穆家营子村生产生活安置用地分配方案》事实存在。该组证据结合证据三证明原告的诉讼请求属于被告的行政行为依法有据，结合证据四、证据五证明被告的行政行为侵犯原告人的合法权益的事实存在。证据三：（该证据为一组证据5份）1、赤松政纪字[2012]5号会议纪要一份。2、赤松政纪字[2012]8号会议纪要一份。3、赤松政纪字[2017]69号会议纪要。4、(2015)松民初字第8557号民事判决书一份，5、最高人民法院行政诉讼法司法解释理解与适用146页和147页复印件两页。证明本案原告诉讼请求的内容虽然是赤峰市××区民委员会制定的，但人民法院应认定是受被告的行政委托，认定被告为适格被告。证据四：国土资发[2010]96号文件一份。证明被告以赤松政纪字[2012]5号会议纪要和赤松政纪字[2012]8号会议纪要的形式留地安置原告人是符合国家规定的，同时证明被告留地安置原告人应当由被告制定严格的管理办法，而不能委托赤峰市松山区穆家营子村民委员会制定本案涉诉的相关内容，依法应当撤销。证据五：1、王文革的《承诺书》一份（含王文革身份证复印件）。2、原告申请法院调取赤峰市中级法院（2017)内04行初100号行政裁定书卷里的庭审笔录和王文革出具的《承诺书》，笔录中王文革的出庭证言和王文革的《承诺书》。证明本案原告提交的王文革的《承诺书》的真实性。3、原告申请法院向调取赤峰市中级人民法院(2017)内04行初100号行政裁定书卷里的原告提交的证据九，注：原告提交的证据九是一组证据（一组五份共34页）楼房造价部份。证明松北新区楼房在含税和规费的情况下造价为1405元左右每平方米，在加上被告(指《赤峰市中级人民法院(2017)内04行初100号行政裁定书》的被告）提供的《土地招拍挂文件》中测算的地价41.4815万元每亩的价格折合到楼房里每平方米楼房成本价往高了算也不会超过2800元。而二被告却以挂牌2900元每平米的价格定向出售给原告人普通楼房，还限量为99007平方米。实际上150亩地保守着说也能建楼房250000平方米，（实际中天房地产开发有限公司也是按这个数建的，这个数还不含地下车库小棚等建筑）仅楼房这一项就侵犯原告人财产利润八亿多元。同时证明王文革的承诺是符合商业规律的，是符合客观实际的承诺。证明王文革在这150亩地上搞开发，免费送给原告人等北城一期房屋被征收人90000平方米楼房，他还能赚二至三亿元钱。还证明被告赤峰市松山区人民政府委托松山区穆家营子镇穆家营子村民委员会于2017年8月1日作出的《穆家营子村农民生活安置用地开发建设方案》只给我们每一个被安置人员24平方米楼房存在严重侵犯我们合法权益的事实存在。4、被告提供的合同编号为：2017G-42号《国有建设用地使用权出让合同》第4页、第7页、第18页，共三页。第4页第四条二款标注的宗地坐落于松北新城松一街、英金路、松三街、松三路围合地块北侧地块位置同被告赤松政纪字[2012]8号会议纪要确定的地块为同一地块，也就是本案所涉及的150亩农民生活安置用地地块。第7页第十二条标注的本案所涉地块约定建设建筑总面积为282647.92平方米。第18页补充条款约定给原告人等安置户99007平方米建筑面积原告每建筑碰积还得付2900元购房款的事实。证明本案所涉地块建设282647.92平方米而只给原告99007平方米楼房才相当于建筑总面积的三分之一，实属太少，显失公平。该组证据证明被告委托松山区穆家营子镇穆家营子村民委员会于2017年8月1日作出的《穆家营子村农民生活安置用地开发建设方案》侵犯原告人合法权益的事实存在。证据六：（一组证据、四张照片）1、原告于2017年10月9日通过政府信息公开的方式获取的被告提供的北城一期房屋征收范围图（赤峰市松山北城区旧城一期改建项目位置和范围图）照片一张（原告在照片上标注了乔海军家的位置和宋景林家的位置），赤峰市松山北城区改造土地开发整理项目一期范围图（该图同被告提供的图相比比被告提供的图多含地形图，其它的一样）照片一张（原告在照片上标注了乔海军家的位置、宋敏学家位置、王立国家位置和宋景林家的位置），共两张照片，证明乔海军、宋敏学、王立国三家不在北城一期房屋征收范围内，不是北城一期房屋被征收人，因而证明乔海军、宋敏学、王立国无权在被告提供的《穆家营子村农民生活安置用地开发建设方案》及表决签字情况表上签字，证明《穆家营子村农民生活安置用地开发建设方案》及表决签字情况表不真实，依法应该认定签字表无效。2、原告在网上下载的穆家营子村三组拆迁前（2011年6月29日）卫星照片截图一张（原告在照片上标注了宋景林家、乔海军象、宋敏学家、王立国家、王晓春家的房屋位置），原告在网上下载的穆家营子村三组现在的（2018年4月27日）卫星照片截图一张（原告在照片上标注了宋景林家已于2012年10月拆除的事实、乔海军家已于2013年年末或2014年年初拆除的事实、宋敏学家、王立国家、王晓春家的房屋到现在还没有拆除的事实）。该组证据证明乔海军、宋敏学、王立国、王晓春无权在被告提供的《穆家营子村农民生活安置用地开发建设方案》及表决签字情况表上签字，证明《穆家营子村农民生活安置用地开发建设方案》表决签字情况表不真实，依法应该认定签字表无效。证据七：（一组证据、照片七张，五组村民对照五组卫星照片手工绘制的被征收房屋户姓名房屋位置图一张）拆迁前穆家营子村全村卫星拍照图一张，穆家营子村现状（拆迁后并部份进行了建设）卫星拍照图一张，穆家营子村三组、十二组卫星拍照图一张，穆家营子村六、七、十一组卫星拍照图一张，穆家营子利四组卫星拍照图一张，穆家营子村五组卫星拍照图一张，穆家营子村八组、九组卫星拍照图一张，共七张。结合证据六经原告人对北城一期房屋征收范围图和卫星照片的比对核实，证明穆家营子村北城一期房屋被征收人约为839户。其中三组、十二组为25户，五组为308户，六组为142户，七组256户，八组68户，十一组34户，四组为6户。根据以上七份证据和原告庭前申请法院调取的证据证明的事项结合以下原告陈述的穆家营子村的实际人口数量及实际被征收房屋户数计算可以证明，穆家营子村的实际情况是1996年批了最后一批宅基地，以后就没有批过宅基地，2005年禽流感普查全村2721个宅院，也就是说按一个宅院一户算，穆家营子村全村最多也就是2721户。2005年全村农业人口是9052人，穆家营子村平均每年人口增长150至170人，按此人口增长比例算穆家营村现有人口不会超过11000人，就按11000人算，每一户房屋被征收户平均人口也就是4口人，839户乘4口人，被安置人口也就3356人。结合证据五证明本案涉案土地建282647.92平方米，扣除办公用房面积，按270000平方米算，270000按3356人平均分配每人还可分80多平方米楼房。而被告委托松山区穆家营子镇穆家营子村民委员会于2017年8月1日作出的《穆家营子村农民生活安置用地开发建设方案》只给我们每一个被安置人24平方米楼房，还让原告人每平方米楼房付2900元购房款。综上举证内容，原告提交的证据和穆家营村的实际人口、一期被征收房屋户数计算，足以证明被告委托松山区穆家营子镇穆家营子村民委员会于2017年8月1日作出的《穆家营子村农民生活安置用地开发建设方案》显失公平，严重侵犯原告人的合法财产权，依法应予撤销。如果被告认为原告提交的证据和原告对穆家营村实际人口数，一期房屋被征收户数及原告提出的计算方法有异意，请求被告提出相反的证据加以证明。被告松山区政府辩称，针对原告撤销建设方案的诉讼请求，在本案中把松山区政府列为被告主体不适格。原告在诉状中称建设方案是松山区政府委托穆家营子村制作的说法不成立，无论是从5号、8号会议纪要还是从（2015）松民初字第8557号民事判决中均没有确认区政府委托穆家营子村制作建设方案。原告称松山区政府委托穆家营子村委会的行为为行政委托行为，受委托人应以委托人名义工作，如果是区政府委托村委会，那么应该是以松山区政府的名义来作，但本案所有工作都是穆家营子村以自己名义进行。建设方案是经穆家营子村委会制定并经被征收人表决通过的，相当于村民自治性质的行为，至于如何分配150亩地，应该是民事行为而不是行政行为，将松山区政府列为被告无事实及法律依据。被告松山区政府提交了以下证据：1、《国有建设用地使用权出让合同》。证明150亩地穆家营子村已经按照建设方案对村民进行安置。2、选取的部分村民《穆家营子村农民生活安置房-选房登记单》及《中天.悦郡认购协议书-穆家营子村农民生活安置房协议书》，包括王文以及诉讼代表人王守志、黄翠菊。说明穆家营子村的生活安置协议已经实际履行，被征收人也按照方案选取了房屋。3、《穆家营子村农民生活安置用地开发建设方案》以及表决签字情况表。证明建设方案是由穆家营子村委会制定，并经过被征收人表决通过。通过三份证据证明这150亩地的征收使用是穆家营子村自己内部的民事行为，并非政府作出。本案松山区政府作为被告主体不适格。第三人村委会述称，村委会依据5号及8号两份会议纪要对150亩安置用房作出了3份文件，都是经过穆家营子村民代表认可的。原告说存在受胁迫及重大误解的事实不存在。150亩土地性质为国有土地，两份会议纪要精神强调的是150亩土地的用途，是为了解决北城棚户区改造一区生活安置用地，不属于原告所说私有财产。第三人村委会没有提交证据。被告松山区政府对原告提供的证据质证认为，对证据一，原告660户的主体资格，代理人不太了解村民情况，无异议。对证据二，三份证据形式要件上加盖的都是村委会印章，体现不出是区政府委托行为，也不符合委托的法律要件。且镇政府答复中明确是由穆家营子村村民自治决定。原告主张属于委托关系没有证据证实。证据三，内容中均不包含松山区政府委托穆家营子村制定建设方案的内容，民事判决书中也没确认存在委托关系，原告主张委托关系没有证据证实。证据四，和本案没有关联性，也证明不了政府与村之间存在委托关系。150亩地预留的目的是为了鼓励房屋征收工作。证据五，对真实性合法性关联性均有异议，王文革本身不是开发单位，也没有开发资质，个人承诺不能证明开发方案侵犯了原告权益，150亩地如何使用如何分配是该村内部民事行为。其中2-4份证据王文革测算的数字不代表侵犯其权益，不具有客观科学性。证据六，对真实性关联性有异议。签字问题是村里民事行为，不属于本案审理范围。对证据七，对真实性关联性有异议，都是原告自制的行为，和松山区政府无关，在原告没有充分证据证明本案有委托关系的前提下，本案不符合行政诉讼的条件。第三人村委会对原告的证据质证同意被告区政府的意见。原告对被告松山区政府的证据质证认为，对证据一，有异议，证明被告没有将150亩地完全用于安置。对证据二，是错误的，本身的安置就是不对的，现在有一个人就享受五六份安置待遇的情况，我方不认可。对证据三，不认可，里面的签名不真实，有些没有房屋的人签了名，城市户口的人也签了名。本案被告是适格被告，建设方案不属于村民自治范畴。第三人村委会对被告的证据质证没有异议。本院对原告的证据审查认为，被告和第三人对部分证据的真实性有异议，但未提出相反证据，本院对原告证据本身的真实性予以确认。对于被告的证据，原告对部分证据的真实性有异议，但未提出相反证据，本院对原告证据本身的真实性予以确认。经审理查明，原告宋景林等660户是赤峰市松山区穆家营子镇穆家营子村村民。在赤峰市松山区北城建设过程中，2012年2月28日，松山区政府作出《赤峰市松山区人民政府办公室关于北城棚户区改造房屋征收有关事宜的会议纪要》（赤松政纪字[2012]5号），其中第二项内容是："二、关于农民生活安置建设用地的问题：为解决农民生活安置问题，在北城一期范围外一次性预留250亩土地（其中穆家营子村150亩，含村委会迁建用地；鸭子河村100亩），用于北城一期被征收房屋的农民生活安置。上述预留土地由穆家营子村和鸭子河村自行完成征地、地上房屋征收及土地报批工作，与此相关的费用由穆家营子村和鸭子河村承担。穆家营子村和鸭子河村要按照北城规划进行建设，建设过程中及建成后要规范管理，做到公开、公平、公正。如穆家营子镇未在2012年6月底前完成北城一期首批征收任务，取消上述预留用地。"2012年3月10日，松山区政府作出《赤峰市松山区人民政府关于北城农民生活安置建设用地选址问题的会议纪要》（赤松政纪字[2012]8号），主要内容是确定上述为两村预留的250亩土地建设选址等相关事项和责成穆家营子镇党委政府对两村建设进行监督。为落实上述150亩地的使用问题，2012年11月15日，第三人穆家营子村委会制定了《穆家营子村生产生活安置用地分配方案》，主要内容是确定上述150亩地在完成征收任务前提下的建设使用安置标准、安置条件等。2017年8月1日，第三人穆家营子制定了《穆家营子村农民生活安置用地开发建设方案》，主要内容是对已完成征地、拆迁和集体土地批转为国有建设用地等土地整理工作具备出让条件的松山北城区150亩预留土地进行开发建设及安置问题进行安排。为解决上述方案涉及的选房问题、待安置户签字表决问题、双女户选房问题等事项，2017年11月1日，穆家营子村委会又作出《穆家营子村松北新城一期被征收户"农民生活安置用地"开发建设方案补充意见》，对相关事项进行了设置。2018年1月12日，因对上述方案、补充意见的内容不满意，本案原告认为上述方案、补充意见系第三人穆家营子村委会受本案被告松山区政府委托作出，故以松山区政府为被告向本院提起行政诉讼，诉讼请求如前述。又查明，本案所涉的150土地已于2014年征为国有且已完成征地补偿。本案原告于2012年已知道松山区政府作出的《赤峰市松山区人民政府办公室关于北城棚户区改造房屋征收有关事宜的会议纪要》（赤松政纪字[2012]5号）和《赤峰市松山区人民政府关于北城农民生活安置建设用地选址问题的会议纪要》（赤松政纪字[2012]8号）的存在。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定："提起诉讼应当符合以下条件：......（三）有具体的诉讼请求和事实依据；......"。本案，原告认为第三人穆家营子村委会制定的三个涉案文件是受被告松山区政府委托作出，其主要依据是松山区政府作出的《赤峰市松山区人民政府办公室关于北城棚户区改造房屋征收有关事宜的会议纪要》（赤松政纪字[2012]5号）和《赤峰市松山区人民政府关于北城农民生活安置建设用地选址问题的会议纪要》（赤松政纪字[2012]8号）。因上述两个会议纪要均于2012年作出（原告自认2012年即已知道），故在本案提起诉讼时，已经超过了人民法院有权对其进行司法审查（包括是否存在委托行为）的最长期限。此后，本案中未出现被告松山区政府委托或者参与了第三人穆家营子村委会制定涉案三个文件的相应证据，故本案难以认定第三人穆家营子村委会制定涉案三个文件是受被告松山区政府委托的行为，且被告松山区政府及第三人穆家营子村委会均否认委托行为的存在。据此，原告认为被告松山区政府委托第三人穆家营子村委会制定了涉案三个文件并请求撤销，没有事实和法律依据，原告本次起诉不符合法定条件。本院依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回原告宋景林等660户赤峰市松山区穆家营子镇穆家营子村村民的起诉。案件受理费50元，原告预交予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审 判 长 李海波审 判 员 甄天麟人民陪审员 郎凤玉 二〇一八年七月十二日书 记 员 李大伟原告名单顾海峰，男，满族，1978年9月26日生，住赤峰市××区号杨立，男，汉族，1963年4月14日生，住址：赤峰市××区号王学军，男，汉族，1949年9月6日生，住址：赤峰市××区号黄文杰，男，蒙古族，1953年9月11日生，住址：赤峰市××区号郝发渊，男，汉族，1954年1月14日生，住址：赤峰市××区号尚永志，男，汉族，1950年12月8日生，住址：赤峰市××区号尚俊峰，男，汉族，1974年12月10日生，住址：赤峰市××区号付永刚，男，汉族，1968年8月19日生，住址：赤峰市××区号尹祥，男，汉族，1934年4月19日生，住址：赤峰市××区号冯玉良，男，汉族，1956年9月4日生，住址：赤峰市××区号魏香莲，女，汉族，1958年9月22日生，住址：赤峰市××区号严永利，男，汉族，1970年8月19日生，住址：赤峰市××区号杨军，男，汉族，1962年5月3日生，住址：赤峰市××区号赵增，男，汉族，1958年4月12日生，住址：赤峰市××区号张春生，男，汉族，1970年10月25日生，住址：赤峰市××区号高俊林，男，汉族，1952年4月19日生，住址：赤峰市××区号潘明臣，男，汉族，1949年12月7日生，住址：赤峰市××区尹忠民，男，汉族，1963年9月20日生，住址：赤峰市××区号赵国志，男，汉族，1958年9月9日生，住址：赤峰市××区号马占永，男，汉族，1956年8月30日生，住址：赤峰市××区号李久祥，男，汉族，1959年2月19日生，住址：赤峰市××区号潘国学，男，汉族，1961年9月12日生，住址：赤峰市××区号相亚琴，女，蒙古族，1968年1月16日生，住址：赤峰市××区号冯玉文，男，汉族，1969年6月21日生，住址：赤峰市××区号戴国全，男，汉族，1960年10月20日生，住址：赤峰市××区号张凤华，女，满族，1968年9月2日生，住址：赤峰市××区号宋金荣，男，汉族，1950年7月20日生，住址：赤峰市××区号赵国义，男，汉族，1962年12月5日生，住址：赤峰市××区号尚永生，男，汉族，1954年8月12日生，住址：赤峰市××区号杜凤金，男，汉族，1956年2月17日生，住址：赤峰市××区号王艳龙，男，汉族，1968年7月17日生，住址：赤峰市××区号张宝义，男，汉族，1954年11月8日生，住址：赤峰市××区号曹凤强，男，蒙古族，1967年1月12日生，住址：赤峰市××区号贾振明，男，蒙古族，1965年9月21日生，住址：赤峰市××区号刘永和，男，汉族，1949年12月12日生，住址：赤峰市××区号隋立华，男，汉族，1975年2月4日生，住址：赤峰市××区号潘永杰，女，汉族，1975年10月20日生，住址：赤峰市××区号李艳茹，女，汉族1967年12月24日生，住址：赤峰市××区号赵彬，男，汉族，1958年5月14日生，住址：赤峰市××区号薛春学，男，汉族，1956年11月8日生，住址：赤峰市××区刘桂芹，女，汉族，1956年3月10日生，住址：赤峰市××区号严永生，男，汉族，1967年1月19日生，住址：赤峰市××区号严贵，男，汉族，1940年10月22日生，住址：赤峰市××区号严永兰，女，汉族，1968年9月28日生，住址：赤峰市××区号林显同，男，汉族，19470年9月2日生，住址：赤峰市××区号杨管成，男，汉族，1962年10月2日生，住址：赤峰市××区号刘井德，男，汉族，1968年8月24日生，住址：赤峰市××区号贾桂兰，女，汉族，1937年12月12日生，住址：赤峰市××区号吴月英，女，汉族，1962年4月22日生，住址：赤峰市××区号顾海军，男，满族，1975年7月23日生，，住赤峰市××区号吴从荣，男，汉族，1959年10月10日生，住址：赤峰市××区号皇景峰，男，汉族，1965年7月8日生，住址：赤峰市××区号张秀珍，女，汉族，150年11月20日生，住址：赤峰市××区号崔勤，男，汉族，1948年3月18日生，住址：赤峰市××区号于洪波，男，汉族，1981年9月30日生，住址：赤峰市××区号董作喜，男，汉族，1958年10月21日生，住址：赤峰市××区号刘瑞新，男，汉族，1963年3月27日生，住址：赤峰市××区号吴铁轩，男，汉族，1957年1月29日生，住址：赤峰市××区号范文山，男，汉族，1964年10月12日生，住址：赤峰市××区号付永民，男，汉族，1966年2月23日生，住址：赤峰市××区号皇保成，男，汉族，1974年5月8日生，住址：赤峰市××区号王万春，男，汉族，1951年10月17日生，住址：赤峰市××区仪明利，男，汉族，1972年5月26日生，住址：赤峰市××区号姚景玉，女，汉族，1965年8月7日生，住址：赤峰市××区号张海臣，男，汉族，1967年8月12日生，住址：赤峰市××区号初文来，男，汉族，1965年11月12日生，住址：赤峰市××区号孙志伟，男，汉族，1981年10月16日生，住址：赤峰市××区杨学文，男，汉族，1954年10月3日生，住址：赤峰市××区号闵祥福，男，蒙古族，1962年1月1日生，住址：赤峰市××区陶井柱，男，汉族，1964年12月9日生，住址：赤峰市××区号宋刚，男，满族，1973年8月17日生，住址：赤峰市××区号郭振满，男，蒙古族，1965年6月29日生，住址：赤峰市××区号王伟立，男，满族，1959年5月24日生，，住赤峰市××区号刘聪，男，汉族，1976年3月4日生，住址：赤峰市××区号王英，男，汉族，1966年5月28日生，住址：赤峰市××区号杨孝，男，汉族，1957年5月28日生，住址：赤峰市××区号关旗，男，满族，1968年7月4日生，住址：赤峰市××区号王井生，男，汉族，1971年11月24日生，住址：赤峰市××区号王守平，男，汉族，1940年9月9日生，住址：赤峰市××区号郭庆民，男，蒙古族，1962年12月13日生，住址：赤峰市××区号高俊茹，女，汉族，1960年9月19日生，住址：赤峰市××区号马天明，男，汉族，1975年2月21日生，住址：赤峰市××区号王伟东，男，满族，1966年6月10日生，，住赤峰市××区号曹凤玉，男，汉族，1960年4月8日生，住址：赤峰市××区号李建国，男，汉族，1969年12月3日生，住址：赤峰市××区号孙艳红，女，汉族，1972年10月26日生，住址：赤峰市××区号刘金章，男，蒙古族，1971年1月25日生，住址：赤峰市××区号王勤，男，汉族，1945年1月19日生，住址：赤峰市××区号张国玉，男，汉族，1960年10月25日生，住址：赤峰市××区号尹素芝，女，汉族，1961年10月24日生，住址：赤峰市××区号宋中会，男，汉族，1972年11月17日生，住址：赤峰市××区号冯艳华，女，汉族，1976年8月27日生，住址：赤峰市××区号冯占文，男，汉族，1973年9月10日生，住址：赤峰市××区号吴艳波，男，汉族，1964年7月29日生，住址：赤峰市××区号丁云学，男，汉族，1972年10月28日生，住址：赤峰市××区号徐水，男，汉族，1960年8月1日生，住址：赤峰市××区号杨占林，男，汉族，1973年7月19日生，住址：赤峰市××区号李秀芬，女，汉族，1953年10月13日生，住址：赤峰市××区号郑云庆，男，汉族，1967年10月22日生，住址：赤峰市××区号户杰，男，汉族，1969年7月18日生，住址：赤峰市××区号田素英，女，满族，1958年7月20日生，住址：赤峰市××区号杨怀丛，女，蒙古族，1960年4月6日生，住址：赤峰市××区号？王洪伟，男，汉族，1964年7月5日生，住址：赤峰市××区田晓军，男，蒙古族，1975年8月29日生，住址：赤峰市××区吴树林，男，汉族，1965年8月2日生，住址：赤峰市××区号郑玉海，男，蒙古族，1964年3月29日生，住址：赤峰市××区号刘杨，男，汉族，1972年8月24日生，住址：赤峰市××区号陆瑞海，男，汉族，1953年1月2日生，住址：赤峰市××区号王会，男，汉族，1955年4月26日生，住址：赤峰市××区号王志强，男，汉族，1972年11月5日生，住址：赤峰市××区号陈小立，男，汉族，1966年1月11日生，住址：赤峰市××区号杨管臣，男，汉族，1953年2月9日生，住址：赤峰市××区宋文，男，汉族，1957年5月16日生，住址：赤峰市××区号潘勤学，男，汉族，1964年6月7日生，住址：赤峰市××区号李桂珍，女，满族，1945年2月14日生，住址：赤峰市××区闵祥虎，男，蒙古族，1967年3月1日生，住址：赤峰市××区号杨占国，男，汉族，1971年9月23日生，住址：赤峰市××区号王崇，男，汉族，1959年5月28日生，住址：赤峰市××区号张立文，男，汉族，1972年8月30日生，住址：赤峰市××区号宋金国，男，汉族，1956年9月22日生，住址：赤峰市××区号曹凤民，男，汉族，1958年11月21日生，住址：赤峰市××区号宋穆峰，男，汉族，1974年5月12日生，住址：赤峰市××区号宋军，男，汉族，1965年12月12日生，住址：赤峰市××区号傅德林，男，满族，1960年9月12日生，住址：赤峰市××区号冯术华，男，满族，1961年8月12日生，住址：赤峰市××区号李根荣，女，汉族，1960年4月20日生，住址：赤峰市××区号韩凤光，女，蒙古族，1970年5月27日生，住址：赤峰市××区号邵玉铎，男，汉族，1964年6月15日生，住址：赤峰市××区号杨树民，男，汉族，1960年79月10日生，住址：赤峰市××区号荆文均，男，汉族，1971年10月9日生，住址：赤峰市××区号吴德忠，男，汉族，1974年1月17日生，住址：赤峰市××区杨学臣，男，汉族，1970年7月5日生，住址：赤峰市××区于长林，男，汉族，1957年8月24日生，住址：赤峰市××区号皇凤春，男，汉族，1958年10月9日生，住址：赤峰市××区号孟显芝，女，汉族，1966年11月17日生，住址：赤峰市××区号戴洪波，男，蒙古族，1967年12月8日生，住址：赤峰市××区号于秀芝，女，汉族，1966年12月27日生，住址：赤峰市××区号于艳芝，女，满族，1966年8月20日生，住址：赤峰市××区号张森，男，满族，1959年5月21日生，住址：赤峰市××区号张春祥，男，汉族，1968年5月7日生，住址：赤峰市××区号李建波，男，满族，1980年10月5日生，住址：赤峰市××区号尹文志，男，汉族，1954年2月1日生，住址：赤峰市××区号张显龙，男，满族，1964年8月16日生，住址：赤峰市××区号郑儒，男，汉族，1948年3月18日生，住址：赤峰市××区号相军，男，汉族，1960年3月10日生，住址：赤峰市××区号穆拥军，男，汉族，1973年1月30日生，住址：赤峰市××区号李文龙，男，汉族，1962年11月24日生，住址：赤峰市××区号宋敏雁，男，汉族，1981年3月21日生，住址：赤峰市××区贺亚丽，女，蒙古族，1965年8月22日生，住址：赤峰市××区号付永强，男，汉族，1961年10月25日生，住址：赤峰市××区号陈广会，男，汉族，1958年11月12日生，住址：赤峰市××区号于艳丽，女，满族，1973年4月5日生，住址：赤峰市××区号张增，男，满族，1964年1月2日生，住址：赤峰市××区号杨万良，男，汉族，1945年9月17日生，住址：赤峰市××区号杨占龙，男，汉族，1976年5月14日生，住址：赤峰市××区林子信，男，蒙古族，1940年10月29日生，住址：赤峰市××区号崔宝成，男，汉族，1952年5月6日生，住址：赤峰市××区号巴瑞军，男，汉族，1972年11月9日生，住址：赤峰市××区号杨学双，男，汉族，1960年10月8日生，住址：赤峰市××区号王玉良，男，汉族，1960年6月17日生，住址：赤峰市××区号武汉军，男，蒙古族，1972年5月21日生，住址：赤峰市××区号刘凤有，男，满族，1974年1月9日生，住址：赤峰市××区号初艳华，女，汉族，1972年4月9日生，住址：赤峰市××区号刘玲，男，汉族，1958年6月30日生，住址：赤峰市××区号田玉生，男，汉族，1948年12月24日生，住址：赤峰市××区号刘臣，男，汉族，1959年4月4日生，住址：赤峰市××区号闵祥龙，男，蒙古族，1964年1月1日生，住址：赤峰市××区贺连学，男，汉族，1954年3月21日生，住址：赤峰市××区号黄文春，男，蒙古族，1959年5月4日生，住址：赤峰市××区号李国军，男，汉族，1969年6月27日生，住址：赤峰市××区号陈久堂，男，满族，1958年3月11日生，住址：赤峰市××区号王国侠，女，汉族，1955年5月13日生，住址：赤峰市××区号穆长春，男，满族，1956年3月29日生，住址：赤峰市××区号常建平，男，汉族，1974年10月7日生，住址：赤峰市××区关祥，男，满族，1966年2月16日生，住址：赤峰市××区号付永生，男，汉族，1958年5月10日生，住址：赤峰市××区号付艳东，男，汉族，1983年9月19日生，住址：赤峰市××区冯玉峰，男，汉族，1963年12月8日生，住址：赤峰市××区于长春，男，汉族，1960年2月25日生，住址：赤峰市××区号隋士明，男，汉族，1965年12月7日生，住址：赤峰市××区号于沥博，男，汉族，1975年11月13日生，住址：赤峰市××区号隋士起，男，汉族，1942年3月14日生，住址：赤峰市××区号隋占臣，男，汉族，1973年9月14日生，住址：赤峰市××区号刘凤芝，女，汉族，1955年5月29日生，住址：赤峰市××区号商如意，男，蒙古族，1986年9月15日生，住址：赤峰市××区号李香辉，男，蒙古族，1970年9月1日生，住址：赤峰市××区号张世明，男，满族，1957年1月84日生，住址：赤峰市××区号任子玉，男，汉族，1952年2月24日生，住址：赤峰市××区号仪桂香，女，满族，1947年9月1日生，住址：赤峰市××区号张福，男，汉族，1970年10月9日生，住址：赤峰市××区号赵国军，男，汉族，1972年8月12日生，住址：赤峰市××区号吴国军，男，蒙古族，1963年9月3日生，住址：赤峰市××区号宋志刚，男，汉族，1962年3月7日生，住址：赤峰市××区号郭玉玲；女，汉族，1961年1月5日生，住址：赤峰市××区号苏玉兰，女，蒙古族，1948年10月6日生，住址：赤峰市××区号尹志红，女，蒙古族，1973年10月2日生，住址：赤峰市××区号郑秀英，女，蒙古族，1952年5月4日生，住址：赤峰市××区号李靖忠，男，满族，1966年2月9日生，住址：赤峰市××区号汤玉琴，女，汉族，1954年10月11日生，住址：赤峰市××区号张广悦，男，满族，1956年12月29日生，住址：赤峰市××区号曹广彬，男，汉族，1979年6月14日生，住址：赤峰市××区号宋臣，男，汉族，1959年1月10日生，住址：赤峰市××区号戴青华，男，汉族，1972年11月26日生，住址：赤峰市××区号戴青军，男，汉族，1971年3月15日生，住址：赤峰市××区号张树青，男，汉族，1949年8月16日生，住址：赤峰市××区号郭汉明，男，汉族，1961年8月8日生，住址：赤峰市××区号杨松波，男，汉族，1974年4月17日生，住址：赤峰市××区号隋士国，男，汉族，1957年5月29日生，住址：赤峰市××区号董文铎，男，蒙古族，1984年5月10日生，住址：赤峰市××区吴树志，男，满族，1973年10月23日生，住址：赤峰市××区号杨贤东，男，汉族，1951年12月14日生，住址：赤峰市××区号王文龙，男，汉族，1975年6月12日生，住址：赤峰市××区号王桂学，男，蒙古族，1972年5月18日生，住址：赤峰市××区号邢玉峰，男，汉族，1964年7月27日生，住址：赤峰市××区号仪修权，男，汉族，1969年3月10日生，住址：赤峰市××区号仪明祥，男，汉族，1965年6月26日生，住址：赤峰市××区号李建峰，男，满族，1970年11月10日生，住址：赤峰市××区号宋雪朋，男，蒙古族，1988年9月2日生，住址：赤峰市××区号张松，男，汉族，1972年9月20日生，住址：赤峰市××区号李广志，男，汉族，1957年3月24日生，住址：赤峰市××区号张立华，女，汉族，1966年8月4日生，住址：赤峰市××区号张立英，女，汉族，1964年10月8日生，住址：赤峰市××区号纪廷，男，汉族，1955年3月20日生，住址：赤峰市××区号潘晓东，男，蒙古族，1982年1月10日生，住址：赤峰市××区姚志诚，男，汉族，1963年3月7日生，住址：赤峰市××区号毕远林，男，蒙古族，1964年3月4日生，住址：赤峰市××区号付德有，男，汉族，1968年3月21日生，住址：赤峰市××区号王凤文，男，汉族，1971年3月6日生，住址：赤峰市××区号杨明，男，汉族，1974年11月29日生，住址：赤峰市××区号卢玉琴，女，蒙古族，1964年3月7日生，住址：赤峰市××区号林显学，男，汉族，1971年1月27日生，住址：赤峰市××区号张增，男，满族，1964年1月2日生，住址：赤峰市××区号孙海站，男，汉族，1955年12月2日生，住址：赤峰市××区号张志刚，男，汉族，1970年9月26日生，住址：赤峰市××区号王玉彬，男，汉族，1952年9月6日生，住址：赤峰市××区号隋立铎，男，汉族，1977年11月3日生，住址：赤峰市××区吴万信，男，汉族，1943年4月16日生，住址：赤峰市××区号尹福，男，汉族，1945年11月20日生，住址：赤峰市××区号张素华，女，汉族，1961年8月25日生，住址：赤峰市××区号高静，男，汉族，1963年5月7日生，住址：赤峰市××区号焦守文，男，满族，1959年11月20日生，住址：赤峰市××区号焦艳杰，女，满族，1969年10月5日生，住址：赤峰市××区号赵德新，男，汉族，1968年7月1日生，住址：赤峰市××区号王巾侠，女，汉族，1942年3月9日生，住址：赤峰市××区号刘杰，男，汉族，1964年9月20日生，住址：赤峰市××区号张广峰，男，满族，1970年9月3日生，住址：赤峰市××区号刘军，男，汉族，1963年3月18日生，住址：赤峰市××区号王敬茹，女，汉族，1956年8月10日生，住址：赤峰市××区号张国，男，汉族，1966年3月9日生，住址：赤峰市××区号张柱，男，汉族，1952年4月21日生，住址：赤峰市××区号纪永泽，男，汉族，1981年10月16日生，住址：赤峰市××区尹素珍，女，汉族，1959年2月25日生，住址：赤峰市××区号程金杰，男，汉族，1958年9月29日生，住址：赤峰市××区号林晓东，男，蒙古族，1977年7月5日生，住址：赤峰市××区号宋志远，男，汉族，1948年3月3日生，住址：赤峰市××区号刘海会，女，蒙古族，1970年9月26日生，住址：赤峰市××区号张显臣，男，蒙古族，1945年3月18日生，住址：赤峰市××区号张凤祥，男，汉族，1953年4月27日生，住址：赤峰市××区号张小杰，女，满族，1980年10月15日生，住址：赤峰市××区号赵云辉，女，汉族，1973年9月21日生，住址：赤峰市××区号刘长明，男，汉族，1956年17月3日生，住址：赤峰市××区号宋艳宏，女，汉族，1979年11月19日生，住址：赤峰市××区号尹文合，男，汉族，1970年5月4日生，住址：赤峰市××区号崔宝文，男，汉族，1966年1月7日生，住址：赤峰市××区号刘金怀，男，汉族，1962年10月21日生，住址：赤峰市××区号王凤琴，女，蒙古族，1958年1月6日生，住址：赤峰市××区号李桂臣，男，汉族，1960年2月5日生，住址：赤峰市××区朱淑珍，女，汉族，1950年8月15日生，住址：赤峰市××区号冯玉海，男，汉族，1966年6月26日生，住址：赤峰市××区号张连，男，汉族，1962年2月18日生，住址：赤峰市××区号尹忠林，男，汉族，1958年7月19日生，住址：赤峰市××区号王玉林，男，汉族，1954年7月9日生，住址：赤峰市××区号王彦丽，女，汉族，1979年10月14日生，住址：赤峰市××区号张树全，男，汉族，1961年11月15日生，住址：赤峰市××区号常立国，男，蒙古族，1970年12月15日生，住址：赤峰市××区号杨俊杰，女，汉族，1977年3月10日生，住址：赤峰市××区号张武，男，汉族，1973年1月27日生，住址：赤峰市××区号张大力，男，汉族，1971年7月10日生，住址：赤峰市××区号隋桂芬，女，汉族，1954年7月9日生，住址：赤峰市××区号