黑龙江省佳木斯市中级人民法院民 事 判 决 书(2018)黑08民终565号上诉人（原审原告）张某某，女，1975年1月12日出生，汉族，无职业，住同江市。上诉人（原审被告）中国农业银行股份有限公司同江市支行，住所地同江市大直路108号。负责人：曹某某，男，该行行长。委托诉讼代理人：李志远，系中国农业银行股份有限公司佳木斯分行法律顾问。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为提供证据，代为调解，出庭答辩，代收法律文书。上诉人张某某与上诉人中国农业银行股份有限公司同江市支行（下称同江农行）劳动合同纠纷一案，不服黑龙江省同江市人民法院（2018）黑0881民初287号民事判决书，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，不开庭审理了本案。本案现已审理终结。上诉人张某某上诉请求1、撤销同江市人民法院〔2018〕黑08**民初287号判决书第三项判决，并依法支持上诉人的诉讼请求，改判被上诉人在15日内按有关规定向劳动部门为上诉人补办用工档案。2、判令被上诉人承担本案全部上诉费用。理由如下：一、一审法院认定“关于张某某请求判令同江农行限期补办用工档案的诉讼请求不属于劳动争议案件审理范畴”，并据此驳回上诉人要求被上诉人补办、移转档案的诉讼请求，适用法律有误。2006年6月《最高人民法院关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》明确：“保存档案的企事业单位，违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失他人档案的，应当承担相应的民事责任，档案关系人起诉请求补办档案、赔偿损失的，人民法院应当作为民事案件受理。”2006年10月《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（二）第五条，对上述复函作了更明确的规定，将转档纠纷直接规定为劳动争议，即“劳动者与用人单位解除或者终止劳动关系后，请求用人单位返还其收取的劳动合同定金、保证金、抵押金、抵押物产生的争议，或者办理劳动者的人事档案、社会保险关系等移转手续产生的争议，经劳动争议仲裁委员会仲裁后，当事人依法起诉的，人民法院应予受理。”根据劳动部和国家档案局颁布的《企业职工档案管理工作规定》（劳力字〔1992〕33号）第十八条规定，“企业职工调动、辞职解除劳动合同或被开除、辞退等，应由职工所在单位在一个月内将其档案转交其新的工作单位或其户口所在地的街道劳动部门”，这是劳动合同解除时和解除后所产生的附随义务。用人单位未履行该附随义务，而发生纠纷的，属于劳动合同履行争议的延伸，性质上仍属于劳动争议，理应受《劳动法》调整；《劳动合同法》第五十条也明确规定，“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续”。上述两部劳动法规规范的都是用人单位基于劳动关系对劳动者的档案移转应履行的法定义务，与劳动合同本身具有密不可分的联系。劳动者与用人单位之间的人事档案纠纷基于“劳动关系”而产生，不同于其他人事档案纠纷，理应受劳动法规调整，属于劳动争议，这也是最高人民法院民事审判第一庭所编《民事审判指导与参考》中的相关意见。二、被上诉人有法定义务为上诉人补办用工档案。一审中，被上诉人作为用人单位未尽妥善保管劳动者用工档案的义务，导致上诉人用工档案遗失、无法移转已是确定事实，上诉人无需再经举证。被上诉人未及时将上诉人的用工档案移交给劳动部门，并遗失上诉人的用工档案，导致劳动部门无法确认上诉人的劳动关系，上诉人无法办理养老保险和退休，被上诉人已损害了上诉人的权益。上诉人要求被上诉人按有关规定提供相应证明材料，补办上诉人的用工档案，用于办理养老保险和退休，补办的档案与原档案在人力资源和社会保障行政部门具有同等效力，视同移转。被上诉人却拒不在有关补办认定档案材料上签盖公章，导致无法办理上诉人的档案补办移转事宜。不履行应当并且能够履行的义务，是法律上的故意不作为之行为。由于用工档案具有原始证明的性质，并且不可替代，作为遗失档案的被上诉人，有法定义务为遗失档案的上诉人提供能够被确证的相关资料，为上诉人补办档案。三、被上诉人“无法为上诉人补办用工档案”无理由、无依据。依据《佳木斯市企业职工档案丢失损毁补办认定办法》（佳人社发〔2015〕12号）文件第五条规定，“企业职工档案丢失、损毁，申请办理补办认定手续企业和申请人应当提供的佐证材料：（一）企业或企业主管部门和申请人的书面申请。（二）人社部门查到的招工名册。（三）企业或企业主管部门及申请人需提供下列原始材料其中的任意一项：（1）企业职工名册；（2）统帐结合之前的工资台账；（3）统帐结合之前职工调资名册；（4）统帐结合之前职工工资的财务凭证；（5）职工工龄认定名册；（6）职工独生子女证、劳动手册、工作证、职称证和奖惩文件等能证明职工身份的原始依据。（四）上述证据均需提供原件，否则证据无效。无法提供原始佐证材料的，企业或申请人要提供原单位领导和同事三人以上共同出具的担保证明书。”被上诉人可以提供有上诉人签章的1993年至2000年的活期储蓄取款凭条、凭证整理单等原件，提供1994年至2000年被上诉人为上诉人等职工发放工资时的部分工资表原件；上诉人可以提供与被上诉人签订的招用劳动合同制工人审批表复印件（加盖有被上诉人当时公章，记载在被上诉人处的工作时间从1993年11月起），提供在被上诉人处工作期间的工作证原件，荣获的荣誉证书原件、工作照片原件，提供有黑龙江省农行养老保险统筹办公室签章的参加基本养老保险人员转移情况表和职工基本养老保险个人账户表复印件（表中记载农行已为上诉人缴纳1998年1月至2001年1月的养老保险费）；以上证据已向一审法院提交并确认，无需再经举证。补办档案的其它申请及证明材料被上诉人和上诉人均能够提供。被上诉人只需按规定在有关提交给人力资源和社会保障行政部门的材料上加盖公章，配合提供补办所需材料，人力资源和社会保障行政部门完全可以办理上诉人档案的认定补办。综上所述，一审法院关于驳回上诉人要求被上诉人补办移交用工档案的诉讼请求，适用法律不当，请求中级人民法院依法纠正一审错误判决，以维护法律尊严，维护上诉人合法权益。上诉人中国农业银行股份有限公司同江市支行上诉请求判令依法撤销同江市人民法院做出的（2018）黑0881民初287号《民事判决书》第二项，依法改判。2、本案上诉费用由被上诉人承担。理由如下:一审认定事实错误，恳请二审法院查清事实依法改判。一审法院认为上诉人提供的证据二，用以证明上诉人为短期合同工张某某补缴的基本养老保险缴费年限，是黑龙江省人力资源和社会保障厅依据“国务院国发（1998）28号”该文件是基本养老保险行业统筹移交地方管理的通知要求办理的。2012年3月13日，中国农业银行黑龙江省分行，因短期合同制员工属于临时性用工，当时未参保，根据劳动法规定和员工要求，申请为解除劳动关系的短期合同制员工补缴在农行工作期间的养老保险，从“中国农业银行黑龙江省分行短期合同工参加基本养老保险审批名册”中已经明确载明被上诉人与农行建立劳动关系时间及与农行解除劳动关系时间，即：1993、11月至2001、1月，参加基本养老保险的起算时间是黑龙江省人力资源和社会保障厅确定的，根据养老保险的有关政策，养老保险统筹缴费时间是由各地方人民政府自行制定的。根据佳政发[2001]2号佳木斯市人民政府关于印发《佳木斯市城镇企业职工基本养老保险实行市级统筹方案》的通知。佳木斯地区从1996年1月1日起实行基本养老保险社会统筹与个人账户相结合，建立参保职工个人账户。综上所述，一审判决违反养老保险的相关政，请求撤销同江市人民法院做出的（2018）黑0881民初287号《民事判决书》第二项，依法改判。一审法院认定事实：1995年6月26日，张某某与同江农行签订劳动合同，又于2001年1月下岗。同江农行为张某某缴纳1998年1月至2001年1月期间的养老保险金，并于2013年4月16日将张某某养老保险金账户移交同江市社会保险事业管理局，转移情况表载明：张某某参加工作时间、参保时间均为1998年1月1日。张某某获知在其下岗后，同江农行未及时将其用工档案移交劳动部门，遂于2018年1月22日向同江市劳动仲裁委员会提出仲裁申请，同年1月26日被驳回。一审法院认为，关于原告张某某请求确认工作年限的诉讼请求。经查，原告张某某提供的证据客观、真实，且能够相互印证，证明1993年11月至2001年1月，其与被告同江农行为劳动合同关系，原告张某某请求确认其在被告同江农行工作年限自1993年11月其至2001年1月止有事实依据，其诉讼请求合法，本院予以支持。关于原告张某某请求判令被告同江农行限期补缴养老保险金的诉讼请求。经查，1995年施行的《中华人民共和国劳动法》明确规定，社会保险是劳动者享受的权利之一。自劳动关系建立后，用人单位为劳动者缴纳包括养老保险在内的社会保险是其法定义务。原告张某某提供的参加基本养老保险人员转移情况表与被告同江农行提供的短期工养老保险补缴保费计算表相互印证，均载明原告张某某的参保时间、参加工作时间均为1998年1月1日，即1993年11月至1997年12月被告同江农行未给原告张某某建立社保关系、缴纳养老保险金，原告张某某请求判令被告同江农行补缴该时段养老保险金，属于劳动争议范畴，其诉讼请求合法，本院予以支持。关于原告张某某请求判令被告同江农行限期补办用工档案的诉讼请求。该项请求不属于劳动争议案件审理范畴，本院不予支持；但是，被告同江农行作为用人单位未尽妥善保管劳动者用工档案的义务，致原告张某某用工档案遗失、不能移交，其应当积极配合出具相关佐证材料，以切实保障劳动者的合法权益。综上所述，依据《中华人民共和劳动法》第二条、第三条、第十六条、第七十二条，《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条、第二条的规定，判决一、确认原告张某某在被告中国农业银行股份有限公司同江市支行工作年限自1993年11月至2001年1月，期间为劳动合同关系；二、被告中国农业银行股份有限公司同江市支行于判决生效之日起三十日内按社会保险费征缴规定为原告张某某补缴1993年11月至1997年12月基本养老保险金及因漏缴产生的相关费用；三、驳回原告张某某其他诉讼请求。案件受理费10元，减半收取计5元，由被告同江农行负担。本院二审审理中，当事人没有提交新证据，本院对原审认定的事实予以确认。本院认为，社会保险是劳动者享受的权利之一。自劳动关系建立后，用人单位为劳动者缴纳包括养老保险在内的社会保险是其法定义务。上诉人张某某提供的证据够证明1993年11月至2001年1月，其与上诉人同江农行为劳动合同关系，故上诉人张某某请求确认其在上诉人同江农行工作年限自1993年11月其至2001年1月止有事实依据，其上述诉讼请求应予以支持。关于上诉人张某某请求判令上诉人同江农行限期补缴养老保险金的诉讼请求。经查，1995年施行的《中华人民共和国劳动法》明确规定，社会保险是劳动者享受的权利之一。自劳动关系建立后，用人单位为劳动者缴纳包括养老保险在内的社会保险是其法定义务。上诉人张某某提供的参加基本养老保险人员转移情况表与被告同江农行提供的短期工养老保险补缴保费计算表相互印证，均载明原告张某某的参保时间、参加工作时间均为1998年1月1日，即1993年11月至1997年12月上诉人同江农行未给原告张某某建立社保关系、缴纳养老保险金，上诉人张某某请求判令被告同江农行补缴该时段养老保险金，诉讼请求合法，应予以支持。关于上诉人张某某请求判令上诉人同江农行限期补办用工档案的诉讼请求。因原审判决中已认定上诉人同江农行作为用人单位未尽妥善保管劳动者用工档案的义务，致原告张某某用工档案遗失、不能移交，其应当积极配合出具相关佐证材料，以切实保障劳动者的合法权益。上诉人张某某与上诉人中国农业银行股份有限公司同江市支行的上诉请求均不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币10元由上诉人张某某负担，10元由上诉人中国农业银行股份有限公司同江市支行负担。本判决为终审判决。审判长 陈 嵩审判员 姚剑英审判员 丁思竹二〇一八年七月二十三日书记员 姜 博