上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2018）沪02行初108号原告曾婷，女，1990年6月1日出生，汉族，户籍所在地上海市，住上海市。原告张金富，男，1965年8月12日出生，汉族，户籍所在地上海市。委托代理人曾婷(张金富外甥女)。委托代理人张金花(张金富之姐)，1963年2月14日出生，汉族，户籍所在地上海市，住上海市。被告上海市虹口区人民政府，住所地上海市。法定代表人赵永峰。委托代理人陈培贤，男。委托代理人钱春，男。第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人李鹏。委托代理人苏建新，男。原告张金富、曾婷不服被告上海市虹口区人民政府(以下简称“虹口区政府”)作出的沪虹府房征补[2016]257号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称“虹口房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年5月29日公开开庭审理了本案。原告张金富、曾婷(兼张金富的委托代理人)及张金富的委托代理人张金花，被告虹口区政府的委托代理人陈培贤、钱春，第三人虹口房管局的委托代理人苏建新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。虹口区政府于2016年12月30日作出沪虹府房征补[2016]257号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门虹口房管局以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人张金富，产权调换房屋地址为：1、本市金山区石化一村XXX号XXX室，二房，建筑面积98.95平方米，单价人民币(以下币种均为人民币)9,062元，价值896,684.90元；2、本市金山区石化一村XXX号XXX室，一房，建筑面积75.70平方米，单价9,568元，价值724,297.60元。以上两套产权调换房屋总价值1,620,982.50元与被征收房屋补偿金额1,571,745.66元结算差价，差价款49,236.84元由公有房屋承租人张金富支付给虹口房管局。二、房屋征收部门给予公有房屋承租人其他补助、补贴为：1、装潢补贴13,245元；2、搬迁补助费700元；3、无不予认定建筑面积残值补贴40,000元；4、家用设施移装费2,000元/证；5、达成协议后按《虹口区9、10、13、15街坊房屋征收与补偿方案》(以下简称《补偿方案》)规定核发相关奖励。三、公有房屋承租人张金富应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将本市河南北路XXX弄XXX号房屋(以下简称“被征收房屋”)腾空，与上海市虹口第二房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“虹口二征所”)办理移交手续。原告张金富、曾婷诉称：被告未提供规范的评估分户报告，被征收房屋评估价格过低，原告对本市鉴定机构缺乏信任，故未申请复估或鉴定，对房屋征收部门申请的鉴定亦未予配合。用于产权调换的房屋价格过高，安置用房的价格应当按照上海市国有土地上房屋征收评估技术规范经评估确定，且被告应当提供完整的评估报告，而非评估单。现原告户安置房屋的价格高于市场价格，亦高于本市其他征收地块安置用房的评估价格，相当于对原告户进行全货币安置，故原告户应当获得58万元的自购房补贴。自购房补贴不属于奖励费用，被告不可随意扣除。被诉房屋征收补偿决定违法，故请求判决撤销被告作出的沪虹府房征补[2016]257号房屋征收补偿决定。被告虹口区政府辩称：根据《补偿方案》，被征收户选择全货币补偿的可以获得居住房屋自购房补贴，但原告户未选择全货币补偿，故无法获得，不存在被告随意扣除的情况。原告收到评估分户报告后未申请复估或鉴定，之后，房屋征收部门申请鉴定，但原告户未予配合，导致鉴定终止。被征收房屋及用于产权调换房屋的价格均由有专业资质的评估公司经评估确定，可予采信。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当，故请求驳回原告的诉讼请求。第三人虹口房管局述称：同意被告的答辩意见，请求驳回原告诉讼请求。经审理查明：虹口区政府于2016年5月5日作出虹府房征[2016]5号房屋征收决定并附征收补偿方案，确定房屋征收范围为东至四川北路、南至七浦路、西至河南北路、北至海宁路。房屋征收部门虹口房管局委托虹口二征所承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年5月28日至2016年8月27日。至2016年8月27日，被征收房屋所在地块的签约率达到96.05%，补偿协议生效。被征收房屋在上述征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，类型为旧里，用途为居住，公房承租人为张金富，租赁部位及面积为二层后楼8.8平方米、二层亭子间8.4平方米，居住面积共计17.2平方米，换算成建筑面积为26.49平方米(计算公式：17.2平方米×1.54)。经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋的房地产市场评估单价为34,258元/平方米，涉案地块评估均价为35,609元/平方米，估价时点为2016年5月5日。被征收房屋评估单价低于基地评估均价，按照基地评估均价计算原告户补偿金额。2016年5月17日，房屋征收部门向张金富送达编号为沪八达估字(2016)CQ0004号-XH-1-2-50的《上海市国有土地上房屋征收评估[居住]分户报告单》《补偿方案》《房屋补偿方案告知单》等材料，张金富收下后未签字，故由两名见证人予以见证签名。原告户未在规定期限内申请复估或鉴定。之后，房屋征收部门向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“专家委员会”)申请鉴定,并于2016年10月18日以短信方式通知张金富专家委员会上门鉴定的具体时间。2016年10月20日，专家委员会组织专家组前往被征收房屋进行实地查勘，因该户无人在家，致使专家未能进入房屋，故专家委员会作出终止鉴定通知，对该户房屋征收评估分户报告的鉴定予以终止。2016年11月13日，房屋征收部门将终止鉴定的通知、安置房屋评估分户报告及看房单等留置送达张金富。被征收房屋内在册户口有五人，即户主张金富、妻子夏玉蓉、女儿张隽、姐姐张金花、外甥女曾婷。虹口区住房保障事务中心出具《上海市房屋征收居住困难保障补贴申请户住房核查报告》，查明张金富、夏玉蓉、张金花、曾婷均在本市他处有房。2016年8月22日，虹口区旧区改造和房屋征收居住困难户认定小组出具认定报告，认定原告户不符合居住困难户条件。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)以及《补偿方案》，被征收房屋货币补偿金额总计1,571,745.66元，其中评估价格754,625.93元(35,609元/平方米×26.49平方米×80%)，价格补贴282,984.73元(35,609元/平方米×26.49平方米×30%)，套型面积补贴534,135元(35,609元/平方米×15平方米)。其他补贴为：装潢补贴13,245元(500元/平方米×26.49平方米)，搬迁补助费700元，家用设施移装费2,000元/证，无不予认定建筑面积残值补贴40,000元，达成协议后按《补偿方案》规定核发相关奖励。协商过程中，房屋征收部门向原告户提供了货币补偿方式和房屋产权调换方式供其选择，并提供相关房源供其试看，但该户未接受上述安置方案。因双方未能达成补偿协议，房屋征收部门于2016年12月16日向被告报请作出补偿决定，提出以房屋产权调换并结算差价的方式补偿原告户。被告受理后，向原告户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、申请居住困难户意见征询单及会议通知等材料。张金富表示不提出居住困难保障申请并要求提前召开调解会。被告遂于12月17日召集原告户与房屋征收部门进行调查、调解，张金富参加会议，但之后未能与房屋征收部门达成协议。被告经审查，核实了相关证据材料，查清相关事实后，认定房屋征收部门提出的以房屋产权调换方式安置原告户并结算差价等具体安置方案合法、适当，遂根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障和房屋管理局制订的〈上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定〉的通知》等规定及《补偿方案》，于2016年12月30日作出沪虹府房征补[2016]257号房屋征收补偿决定，并于2017年1月7日向张金富送达房屋征收补偿决定书。以上事实由被告虹口区政府提供的关于对张金富户作出房屋征收补偿决定的报告，虹府房征[2016]5号房屋征收决定，虹口区9、10、13、15街坊房屋征收与补偿方案，虹口区9、10、13、15街坊产权调换房屋选购办法，关于虹口区9、10、13、15街坊签约期内签约率的公告，征收实施单位的企业法人营业执照，委托书，征收工作人员工作证，评估机构资质证书，当事人文书送达地址确认书，房屋征收评估[居住]分户报告单，关于虹口区9、10、13、15街坊被征收居民房屋评估均价的公告，房屋补偿方案告知单，送达回证，鉴定申请受理告知单，送达回证，短信截屏打印件，终止鉴定的通知，送达回证，房屋资料摘录情况表，租用居住公房凭证，上海市房地产登记簿，上海市房屋征收居住困难保障补贴申请户住房核查报告，认定报告，户籍资料摘录表，户口本复印件、谈话笔录，看房单，关于虹口区9、10、13、15街坊增补房源的公告及房源清单，安置房屋的估价分户报告，不动产权证，申请居住困难户意见征询单，申请书，会议通知及送达回证，调查笔录，被诉房屋征收补偿决定书，送达回证等证据，及各方当事人的庭审陈述予以证明。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，房屋征收部门在与原告户未达成协议的情况下报请作出房屋征收补偿决定，被告予以受理并无不当。被告在受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，组织该户与房屋征收部门进行调解，在确认双方无法协商一致的情况下，于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并依法送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、承租人、居住面积及建筑面积换算、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用及差价款的计算，以及产权调换房屋的情况和价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚。被诉房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求房屋征收部门支付该户其他应得补贴等费用，决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害该户的合法权益。关于原告对被征收房屋评估价格及鉴定的异议，本院认为，根据虹口区政府提供的证据能够证明，上海八达国瑞房地产土地估价有限公司具有专业评估资质，被征收房屋评估价格、基地均价及用于产权调换房屋评估价格的评估时点均为2016年5月5日，即涉案房屋征收决定作出之日，未违反法律规定，评估报告均合法有效，上述评估价格亦均可予采信。原告户收到评估分户报告后未申请复估或鉴定。之后，房屋征收部门申请鉴定并将鉴定事项及专家上门鉴定时间告知张金富。因原告户不认可专家委员会的鉴定行为，故专家上门鉴定时该户无人在家，专家委员会遂终止鉴定。被告以上海八达国瑞房地产土地估价有限公司出具的评估价格，计算被征收房屋补偿金额与安置房屋价格，并无不当。关于原告认为其应当获得自购房补贴的意见，本院认为，根据《补偿方案》中关于签约搬迁补贴办法的规定，征收居住房屋的，对选择全货币补偿的被征收户、公有房屋承租户，按15,000元/平方米×被征收居住房屋建筑面积的标准给予自购房补贴，不足580,000元/证的，按580,000元/证计。原告户未与房屋征收部门签约，亦未选择全货币补偿，不属于上述可以获取自购房补贴的情形，原告该项主张于法无据，本院不予支持。被告在作出被诉房屋征收补偿决定时，结合原告户的补偿安置金额以及基地剩余现房房源情况，确定了两套用于产权调换的房屋并结算差价,并无不当。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张金富、曾婷的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告张金富、曾婷共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理韩瑱审 判 长  姚倩芸审 判 员  王 兵人民陪审员  胡正军二〇一八年七月五日书 记 员  孙 芸附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。