广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）粤行终1919号上诉人（原审原告）：张小增，男，汉族，住广东省梅州市梅江区。被上诉人（原审被告）：梅州市梅江区人民政府。住所地：广东省梅州市梅江区仲元东路51号。法定代表人：肖卫华，区长。委托代理人：吴利利，梅江区芹洋半岛开发建设领导小组办公室工作人员。委托代理人：董玲，梅州市梅江区法制局工作人员。上诉人张小增因与被上诉人梅州市梅江区人民政府（以下简称梅江区政府）征地行为违法、撤销房屋征收补偿安置方案及行政赔偿一案，不服广东省梅州市中级人民法院(2016)粤14行初89号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，经广东省人民政府同意，广东省国土资源厅作出了粤国土资（建）字【2005】150号、粤国土资（建）字【2008】458号、粤国土资（建）字【2009】377号、粤国土资（建）字【2010】823号、粤国土资（建）字【2011】677号、粤国土资（建）字【2012】545号、粤国土资（建）字【2013】916号、粤国土资规划函[2013]560号、1801号、1572号批复或通知。同意被告梅江区政府位于梅州市梅江区金山街道办事处周溪村、福长村、龙丰村、芹洋村等芹洋半岛范围符合规划的集体土地和列入低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点范围的土地转为建设用地，并办理征收为国有土地手续，依照规划安排作为梅州市城镇建设用地。2013年1月14日被告发布了梅区府[2013]4号《关于征收土地的公告》和梅区府[2013]5号《关于房屋征收决定的公告》。2013年1月30日被告发布了梅区府[2013]6号《梅江区芹洋半岛品牌战略发展区房屋征收补偿安置方案》。原告张小增的房屋及其地上附着物在上述征收范围内。其房屋已被征收。针对本案争议的地上附着物，原告家族的地上附着物，被告的征收部门实地查勘、丈量、登记，并由张小友（原告之弟）代表全家族确认，其中涉及原告的地上附着物，于2013年1月15日在《梅州日报》上公示，无人提出异议。后经征收部门审查发现原告的附着物登记内容不全应予纠正，便于2016年1月12日在《梅州日报》刊登更正公告，亦无人提出异议。征收工作人员就地上附着物的补偿问题多次与原告协商无果。2016年2月26日，征收工作人员向原告发出《关于限期签订地上附着物补偿协议的通知》，书面通知其于2016年2月29日前到征收工作队签约，原告未签约。2016年3月4日，征收工作队根据《梅江区征收集体土地补偿标准和房屋征收补偿安置办法》（梅区府【2012】26号），测算出原告的地上附着物（青苗、构筑物等）的补偿金额为57417元。已向原告发出《地上附着物（青苗、构筑物）补偿结果告知书》并在村委会公示栏公示。2016年3月15日，征收工作人员向原告发出《关于领取地上附着物补偿款的通知》，通知原告在2016年3月18日前到征收工作队领取补偿款，原告未领取。上述三份通知或告知书，原告虽未在《送达回执》中签名，但庭审中已承认收到。2016年3月31日，征收部门将原告的地上附着物补偿款提存至梅州市嘉应公证处并登报公告，至此原告的补偿款已补偿到位。2016年4月6日，征收部门向原告送达了《限期清除地上附着物（青苗、构筑物）通知》，通知其在2016年4月13日前自行清理。原告逾期未履行清理义务。随后，征收部门组织义务相关部门对上述地上附着物进行了清理、平整。原告不服遂提起本案行政诉讼，请求判令：1、确认梅江区品牌战略工作组在芹洋村、福长村范围内实施的有关征地行为违法。2、撤销被告作出的《梅江区征收集体土地补偿标准和房屋征收补偿安置办法》（梅区府【2012】26号）。3、青苗、构筑物等恢复原状。另查明，被告于2012年9月15日制定的梅区府【2012】26号《梅江区征收集体土地补偿标准和房屋征收补偿安置办法》，该办法适用梅江区辖区范围。针对芹洋半岛品牌战略发展区，被告又制定了梅区府[2012]32号《梅江区芹洋半岛品牌战略发展区征收集体土地补偿标准》和梅区府[2013]6号《梅江区芹洋半岛品牌战略发展区房屋征收补偿安置方案》。后二者与前者规定的补偿标准是一致的，后二者对前者进一步细化、补充。原审法院认为，根据原告张小增的诉讼请求及理由，被告梅江区政府的答辩意见，本案处理涉及对以下焦点问题的认定。一、原告主张被告的征地行为违法的问题。原告的房屋及其地上附着物位于芹洋半岛红线规划范围内，芹洋半岛品牌战略发展区是梅州市重点建设项目，该项目着眼于改善芹洋片区人居环境、提升城市品位，加快梅州城镇化、新型城市化建设的需要。被告根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规和《国土资源部关于广东省低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点工作方案的复函》的规定，经广东省人民政府同意，广东省国土资源厅作出了粤国土资（建）字【2005】150号、粤国土资（建）字【2008】458号、粤国土资（建）字【2009】377号、粤国土资（建）字【2010】823号、粤国土资（建）字【2011】677号、粤国土资（建）字【2012】545号、粤国土资（建）字【2013】916号、粤国土资规划函[2013]560号、1801号、1572号批复或通知。同意被告梅江区政府位于梅州市梅江区金山街道办事处周溪村、福长村、龙丰村、芹洋村等芹洋半岛范围符合规划的集体土地和列入低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点范围的土地转为建设用地，并办理征收为国有土地手续，依照规划安排作为梅州市城镇建设用地。被告征收原告所在的集体土地的行为不违法。二、原告诉请撤销《梅江区征收集体土地补偿标准和房屋征收补偿安置办法》（梅区府【2012】26号）是否成立的问题。根据现有证据证实，被告在出台梅区府【2012】26号征收补偿文件之前，通过梅州市人民政府办公室名义把《梅州市梅江区征收集体土地及国有土地上房屋补偿安置系列文件征求意见稿》发给市直各单位广泛征求意见，举行听证会等程序，收集、听取各方利益诉求的意见、建议后，被告还召开区政府常务会议讨论通过，报经梅州市人民政府审批同意，被告制定的梅区府【2012】26号《梅江区征收集体土地补偿标准和房屋征收补偿安置办法》才得以实施。原告诉请撤销，缺乏事实根据。三、被告清除原告地上附着物是否合法、违法的问题。原告的地上附着物位于芹洋半岛红线规划范围内，被告的征收工作人员就地上附着物的补偿问题多次与原告协商无果，遂于2016年2月26日向原告发出《关于限期签订地上附着物补偿协议的通知》，书面通知其于2016年2月29日前到征收工作队签约。2016年3月4日，征收工作人员根据《梅江区征收集体土地补偿标准和房屋征收补偿安置办法》（梅区府【2012】26号），测算出原告的地上附着物（含青苗、构筑物等）的补偿金额为57417元。已向原告送达了《地上附着物（青苗、构筑物）补偿结果告知书》并在村委会公示栏公示。2016年3月15日，征收工作人员向原告发出《关于领取地上附着物补偿款的通知》，通知其在2016年3月18日前到征收工作队领取补偿款。上述通知或告知，原告虽未在《送达回执》中签名，但庭审中已承认收到。2016年3月31日，征收部门将原告的地上附着物补偿款提存至梅州市嘉应公证处并登报公告，至此原告的补偿款已补偿到位。2016年4月6日，征收部门再次向原告送达了《限期清除地上附着物（青苗、构筑物）通知》，通知其在2016年4月13日前自行清理。原告逾期仍未履行清理义务。被告的征收部门组织相关部门对原告的地上附着物进行清理、平整的排除妨碍行为，并无不当。综上所述，原告诉请理由不成立，依法不予支持。被告对原告在征收红线范围内地上附着物补偿后进行清理、平整的行为并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告张小增的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张小增负担。张小增不服上述判决，向本院提起上诉称：原审判决认定事实和适用法律错误。本案征地行为没有省政府和国务院的批准文号。原审法院未调查我家庭的构筑物等的形状和面积。《梅江区征收集体土地补偿标准和房屋征收补偿安置办法》（梅区府【2012】26号）未经报纸公告，原审法院认定经过报纸公告错误。本案征地无具体安置补偿方案，未在征地范围内的乡（镇）村内张贴公告，未告知被征地农户对拟征地的补偿标准及安置途径及申请听证的权利。被上诉人强行拆除、清理我们家庭的房屋及耕地上的青苗等附作物违法。请求：1、撤销广东省梅州市中级人民法院(2016)粤14行初89号行政判决；2、确认梅江区品牌战略工作组在芹洋村、福长村范围内实施的有关征地行为违法。3、撤销被上诉人作出的《梅江区征收集体土地补偿标准和房屋征收补偿安置办法》（梅区府【2012]26号）。4、判令被上诉人对上诉人家庭的青苗、构筑物等恢复原状。梅江区政府二审答辩称：（一）梅州市芹洋半岛品牌战略发展区开发建设土地征收行为合法。我府严格依照现行土地管理法、土地管理法实施条例等法律规定，为公共利益的需要对包含上诉人地上附着物所在芹洋半岛范围土地实施征收。对芹洋半岛范围内所有集体土地的征收有广东省国土资源厅等单位的批复或通知。芹洋半岛建设用地经法定程序批准后，我府组织实施征收程序符合法律规定，不存在上诉人所说的未公告芹洋半岛征收土地方案和征地补偿安置方案的问题。（二）《梅江区征收集体土地补偿标准和房屋征收补偿安置办法》（梅区府【2012】26号）是我府针对整个梅江区范围的土地房屋征收所制定的规范性文件，文件制定法律依据充分，制定程序规范，上诉人要求撤销缺乏事实根据和法律依据，纯属无理。（三）我府对上诉人编号为附XXX的地上附着物（青苗、构筑物等）的征收补偿和清理符合法律规定。（四）上诉人早已超过起诉期限，其起诉应予以驳回。请求驳回上诉，维持原判。经审查，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为：本案中，经广东省人民政府同意，广东省国土资源厅作出了粤国土资（建）字【2005】150号、粤国土资（建）字【2008】458号、粤国土资（建）字【2009】377号、粤国土资（建）字【2010】823号、粤国土资（建）字【2011】677号、粤国土资（建）字【2012】545号、粤国土资（建）字【2013】916号、粤国土资规划函[2013]560号、1801号、1572号批复或通知，同意梅州市梅江区政府位于梅州市梅江区金山街道办事处周溪村、福长村、龙丰村、芹洋村等芹洋半岛范围符合规划的集体土地和列入低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点范围的土地转为建设用地，并办理征收为国有土地手续，依照规划安排作为梅州市城镇建设用地，因此，梅州市梅江区政府征收上诉人所在的集体土地的行为经过有权机关批准，符合法律规定。梅州市梅江区政府在广泛征求意见基础上制定了《梅江区征收集体土地补偿标准和房屋征收补偿安置办法》（梅区府【2012】26号），报经梅州市人民政府审批同意后实施。由于上诉人的地上附着物位于芹洋半岛红线规划范围内，梅州市梅江区政府的征收工作人员就地上附着物的补偿问题多次与上诉人协商无果后，于2016年2月26日向上诉人发出《关于限期签订地上附着物补偿协议的通知》，并于2016年3月4日，根据《梅江区征收集体土地补偿标准和房屋征收补偿安置办法》，测算出上诉人的地上附着物（含青苗、构筑物等）的补偿金额为57417元，向上诉人送达及公示。在征收工作人员向上诉人发出《关于领取地上附着物补偿款的通知》，通知其领取补偿款未被领取的情况下，征收部门将上诉人的地上附着物补偿款提存至梅州市嘉应公证处并登报公告，至此上诉人的补偿款已补偿到位。在2016年4月6日，征收部门再次向上诉人送达了《限期清除地上附着物（青苗、构筑物）通知》，通知其在2016年4月13日前自行清理未果，被上诉人的征收部门组织相关部门对上诉人的地上附着物进行清理、平整，符合法律规定。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果适当，依法应予维持。上诉人上诉请求改判的理据不足，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张小增。本判决为终审判决。审判长  徐曾沧审判员  黄伟明审判员  罗 燕二〇一八年七月十二日书记员  李文蓝