江苏省昆山市人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）苏0583行初15号 原告沈秀英，女，1937年10月29日生，汉族，住江苏省昆山市。 委托代理人戴华秋，男，1962年9月17日生，汉族，住江苏省昆山市，系原告儿子。 被告昆山市花桥镇人民政府，住所地江苏省昆山市花桥镇兆丰路**。 法定代表人浦建宏，该镇镇长。 委托代理人冯春林，该政府工作人员。 委托代理人邓惠明，江苏丰田律师事务所律师。 原告沈秀英诉被告昆山市花桥镇人民政府城建行政补偿一案，本院2018年1月19日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月4日公开开庭审理了本案，原告沈秀英的委托代理人戴华秋、被告昆山市花桥镇人民政府的委托代理人冯春林、邓惠明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告沈秀英诉称，沈秀英作为农村集体经济组织成员（一户），依法登记取得农村集体土地使用权，享有农村集体土地征收补偿政策，花桥镇拆迁工作实施意见，依户为准。农村宅基地使用权（称区位价）以户为依据，沈秀英的宅基地是历史遗传下来，并在1970年重新申请宅基地，建造4间主屋、3间小屋，取得新的宅基地土地使用权，1983年因两个儿子成家分户，分别申请自己的宅基地，因老宅过小，把4间主屋出让，自己住在小屋，87年分成3户。 根据我国农村集体土地征收补偿政策，是按照《土地管理法》和《物权法》的法律法规进行征收，《土地管理法》第六十二条：以户为单位，《土地管理法》第四十三条：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请国有土地，国家依法征用了农民集体所有的土地，成为国家所有的土地，（花桥镇政府征收实施意见是参照国务院305号）《城市房屋拆迁管理条例》（以征收为国有土地），《土地管理法》第四十六条：国家征用土地的原土地所有权人及使用权人，对土地使用权，包括土地的使用权人，如农民宅基地的土地使用者，或其他方式取得土地使用权的，对耕地、林地等取得承包经营权，都应当办理土地补偿，1990年5月19日国务院令55号文件《城镇国有土地出让和转让暂行条例》第四十八条，取得土地使用权的个人，其土地使用权依法可以继承，《物权法》第四十二条：为了公共利益需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产，征收集体所有土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费等，还保障被征收人的居住条件，花桥镇拆迁政策宅基地使用权保底200平方米，区位价800元，最低标准是16万元，安置房保底200平方米，花桥镇政府没有依法履行并遵守农村集体土地征收补偿政策，包括政府自己印发的征收实施意见补偿政策，侵犯沈秀英（一户）的合法财产，花桥镇政府违背党的原则和我国农村集体土地征收补偿政策，明目张胆的把沈秀英的合法财产被侵犯和剥夺，（严重违法犯罪的事实）给沈秀英带来严重伤害和损失，从2006年1月至2018年5月有149个月，根据《行政诉讼法》第十五条，行政机关不依法履行、未遵守农村集体土地征收补偿政策，给原告造成损失的，判决被告赔偿，和最高法：违法征收和拆迁的，政府应承担全面足额的赔偿责任，应按照（昆山市物价局、昆山市建设局）昆价[2004]3号文件关于适当调整临时安置补助费发放标准翻倍支付。 综上，请求确认花桥镇人民政府违法征收原告的农村宅基地使用权（原昆山县花桥人民公社星光大队五队），没有依法作出补偿的行为违法；确认花桥镇人民政府对原告进行房屋安置，安置面积为200平方米，并支付原告宅基地使用权补偿款（称区位价）16万元，及被告支付原告安置补助费238.4万元[计算标准为（80元／平方米×200平方米）×149个月。从2006年1月至2018年5月]。 原告沈秀英向本院提供的证据、依据：1、编号为1905203的土地承包经营权证书；2、2004年一次性补偿费领取单；3、昆山市二00六年征（使）用土地补偿给付清单；4、关于适当调整临时安置补助费发放标准的通知；5、花桥镇拆迁工作实施意见；6、编号为1905204的土地承包经营权证书；7、信访事项网上查询记录。 被告昆山市花桥镇人民政府辩称，一、原告沈秀英系花桥镇XX村**村民，戴华明、戴华秋系其二个儿子，原告沈秀英及其戴华明、戴华秋二个儿子家庭在XX村XX组有二处宅基地，其中一处登记在戴华明名下，一处登记在戴华秋妻子金凤仙名下。根据《土地管理法》之规定，原告沈秀英及其二个儿子戴华明、戴华秋的家庭依法可以享有二处宅基地，事实上该大家庭已享有二处宅基地，符合《土地管理法》规定。 二、原告沈秀英之儿子戴华秋于2005年7月20日、儿子戴华明于2006年8月26日经申请提前拆迁，经协商与花桥为民房屋拆迁有限公司分别签订《房屋拆迁协议书》，之后协议双方已履行完毕，即原告及其儿子的家庭人员腾让被拆迁房屋，结清安置房房款，交付安置房。该等房屋拆迁行为是各方真实意思的表示，是符合我国《土地管理法》、《苏州市宅基地管理暂行办法》等有关规定，受法律保护。 三、原告沈秀英作为其二个儿子的家庭人员之一，其宅基地房屋拆迁所享有的权利，依法亦在其儿子家庭补偿安置中，该等个体权利由其家庭按照实际或协商确定。 四、根据行政诉讼法等有关规定，原告沈秀英诉请业已超过诉讼时效，同时也不属于行政诉讼范围。 综上，请求驳回原告起诉。 被告昆山市花桥镇人民政府向本院提供的证据、依据：1、与戴华明的房屋拆迁协议书；2、鲍泾村5组房屋拆迁结价补偿费汇总表；3、动迁实量操作明细记录表；4、房屋装修设备评估单；5、房屋、附属物计算价格一览表2份；6、常住人口登记卡3页；7、戴华明的申请；8、戴华明的宗地图；9、戴华明的房屋所有证；10、戴华明的动迁安置房核定单；11、花桥镇动迁办公室（动迁补偿费）支付凭证；12、财务凭证2页；13、花桥镇动迁办公室（农户补偿费）支付凭证；14、戴华明的昆山市农村宅基地登记审批表；15、花桥动迁安置结算清单（22批）；16、昆山市农村宅基地登记申请书、地籍调查表、戴华明的土地权属来源核实表、昆山市农村宅基地使用协议书、宗地草图、宗地图；17、江苏省行政事业单位结算凭证；18、戴华秋的房屋拆迁协议书；19、XX村XX组房屋拆迁结价补偿费汇总表；20、房屋、附属物计算价格一览表2份；21、房屋装修设备评估单；22、动迁实量操作明细记录表；23、金凤仙的房产证；24、戴华秋的宗地图；25、戴华秋的申请书；26、动迁安置房核定单；27、花桥动迁安置结算清单；28、记账凭证；29、动迁办公室（农户补偿费）支付凭证；30、戴华秋的昆山市农村宅基地登记审批表；31、昆山市农村宅基地登记申请书、地籍调查表、戴华秋的土地权属来源核实表、昆山市农村宅基地使用协议书、宗地草图、宗地图；32、江苏省行政事业单位结算凭证；33、《关于印发苏州市宅基地管理暂行办法的通知》、《苏州市宅基地管理暂行办法》；34、批转市国土资源局《关于贯彻实施苏州市宅基地管理暂行办法的意见》的通知、关于贯彻实施《苏州市宅基地管理暂行办法》的意见；35、花政发（2003）字18号文件《花桥镇拆迁工作实施意见》；36、说明。 经审理查明，1998年9月25日，戴华秋提出宅基地登记申请，申请书载明其家庭成员有妻子金凤仙、女儿戴国琴、父亲戴章柳（已于2004年6月5日去世）、母亲沈秀英，土地坐落花桥镇XX村XX组，1998年12月28日昆山市人民政府准予登记发证。 2005年8月17日，戴华秋向昆山市花桥镇动迁组、蓬善村村委会申请提前动迁。2005年12月20日，戴华秋作为房屋户主与昆山市花桥镇为民房屋拆迁有限公司签订房屋拆迁协议书，对位于花桥镇XX村XX组的房屋实施拆迁，安置周泾住宅小区。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起行政诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案涉案房屋于2005年12月20日签订拆迁安置补偿协议，原告沈秀英要求被告昆山市花桥镇人民政府安置房等请求应通过拆迁协商或经其他相关法定行政程序予以处理，该请求不属于行政诉讼受案范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告沈秀英的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于苏州市中级人民法院。 审 判 长  季志康 人民陪审员  顾凤珍 人民陪审员  陈玉萍 二〇一八年七月十九日 书 记 员  吴昱珊