葫芦岛市连山区人民法院民 事 判 决 书(2018)辽1402民初1575号原告葫芦岛市连山区国土资源局，住所地葫芦岛市连山区。法定代表人常绪宝。委托诉讼代理人佟月明，系辽宁兴连律师事务所律师。委托诉讼代理人刘志荣，男，1979年11月5日生，现住葫芦岛市连山区。被告葫芦岛市连山区寺儿堡镇寺前村民委员会，住所地葫芦岛市连山区。负责人常新民。原告葫芦岛市连山区国土资源局（以下简称连山区国土局）与被告葫芦岛市连山区寺儿堡镇寺前村民委员会（以下简称寺前村委会）合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人佟月明、刘志荣到庭参加了诉讼，被告寺前村委会经本院传票传唤后，未到庭应诉。本案现已审理终结。原告诉称，葫芦岛市连山区沙河营等乡（镇）拆旧区土地整理复垦项目，经葫芦岛市国土资源局国土资[2012]230号批复，于2012年立项。其中涉及拆旧区复垦的土地包括被告连山区寺儿堡镇寺前村集体所有的、用于砖厂经营的土地。原告于2013年2月1日与被告就补偿问题达成协议，确定了土地补偿费与地上物补偿费，同时被告保证对砖厂进行拆迁，保证进场施工。原告已经按照协议支付了部分补偿款，其中支付土地补偿费42.735万元、地上附着物补偿费31.5258万元，总计74.2608万元。因原砖厂经营人现场一直堆放大量砖坯未清理无法进场施工，2013年12月2日砖厂经营人金长海还写下保证书，保证于2014年3月1日前停产，配合施工单位进场施工，否则后果自负。连山区政府组织相关部门联合执法于2014年2月26日将水电关停，烟囱拆除之后砖厂经营人私自接电烧砖。连山区国土局领导多次找到砖厂经营人协商，在协商无果的情况下，连山区政府于2015年4月24日组织公安、城管、安监、卫生、镇政府、村委会等相关部门，对寺儿堡镇寺前砖厂进行强制拆除，当时将砖窑拆除，在清理砖坯时厂方和当地村民50余人强烈阻挠拆迁活动，砖厂经营人产生轻生念头，为了避免矛盾激化，拆迁行动被迫停止。按照省厅要求该复垦指标应该于2014年9月归还。为了尽快还标连山区国土局用葫芦岛市连山区钢屯土地整理复垦项目区中的7.4243公顷指标归还增减挂钩指标，辽宁省国土资源厅在2016年7月下达了归还指标批复，原告另行选定地区进行了复垦。综上，原告与被告签订的《协议书》客观上已无法实际履行，合同目的无法实现，为此诉至法院，要求解除与被告签订的关于支付地上附着物和土地补偿费的《协议书》，由被告退还土地补偿费和地上附着物补偿费共计74.2608万元并承担诉讼费用。被告寺前村委会未答辩。经审理查明，葫芦岛市连山区国土资源局为城乡建设用地增减挂钩试点项目，于2010年开始与被告寺前村委会就葫芦岛市连山区寺儿堡镇寺前村砖厂拆旧区土地整理复垦项目进行协商,并于2011年1月24日向被告寺前村委会拨付“增减挂钩土地补偿费”50000.00元。2011年9月5日辽宁省国土资源厅下发辽国土资发[2011]162号《关于葫芦岛市连山区、兴城市、建昌县城乡建设用地增减挂钩试点项目实施规划的批复》，该批复的附表中“项目完成时间”为2014年9月。2012年9月25日葫芦岛市国土资源局下发葫国土资发[2012]230号《关于连山区增减挂钩试点项目拆旧区立项的批复》，该批复附表中涉及寺儿堡镇寺前村土地总面积为7.8448公顷。2013年2月1日原、被告签订《协议书》，约定：“甲方：连山区国土资源局乙方：寺儿堡镇寺前村委会按照《中华人民共和国土地管理法》、《关于印发辽宁省城乡镇建设用地增减挂钩试点实施的通知》(辽国土资12011242号)及其他有关文件及法律法规的规定，双方就砖厂地上附着物和土地补偿费协商一致，签订本协议。一、地上附着物补偿费地上附着物(含构筑物、建筑物、变压器线路及辅助设施等)按照审核后金额并以此为依据进行补偿，你村的地上附着物补偿金额为64.5516万元(含评估费1.5万元)。二、土地补偿费按照连山区人民政府召开的会议精神，你村砖厂有土地批准手续的每亩补偿1万元，无土地批准手续的每面补偿0.5万元(复垦总面积104.9亩)，你村砖厂的土地补偿金额为52.45万元。以上两项费用总额为117.0016万元。三、补偿费的拨付按区政府会议要求，地上附着物补偿费在签订本协议后拨付50%(即31.5258万元)，剩余的50%在完成进场施工前各项准备工作后予以拨付；上地补偿费在签订本协议后拨付30%(即15.735万元)，第二次在完成进场施工前各项准备工作后拨付30%(即15.735万元)，剩余的40%(即15.98万元，已扣除前期少5万元)需由施工单位按照规划设计复垦并由省厅完成终验合格后拨付。本协议签订后，对评估过程中产生的贵用(评估费1.5万元)由区国土资源局直接将此费用从你村的地上附着物补偿费中扣除并转到评估单位帐户。四、需要说明的问题1、按照区政府会议要求，地上附着物全部归村集体所有，并由村委会按照有关规定进行处理。2、完成进场前的各项备工作是指：由村委会组织将砖厂范围内为砖厂服务的设备拆除完毕并达到进场标准，并对拆除工作中的安全负责。五、其他事宜……”，协议落款处由原告连山国土局加盖公章、何平签名，被告寺前村委会加盖公章、常新民签名。2013年2月1日，原告连山国土局依该协议向被告寺前村委会拨付地上物补偿费315258.00元和土地补偿费157350.00元。2014年1月16日辽宁省国土资源厅作出辽国土资发[2014]10号《关于明确2014年增减挂钩周转指标归还任务的通知》，要求葫芦岛市连山区寺儿堡等镇城镇建设用地增加和沙河营等乡农村建设用地减少挂钩试点项目区周转指标归还任务完成时间应为2014年9月。2014年8月21日葫芦岛市连山区人民政府作出葫连政[2014]146号《关于葫芦岛市连山区沙河营等乡（镇）拆旧区土地整理复垦项目延期归还周转指标的函》，报请葫芦岛市国土资源局：因寺前村砖厂老板产生轻生念头，为避免矛盾激化，建议将此项目归还周转指标时间延期至2015年5月末。2014年9月17日辽宁省国土资源厅作出辽国土资函[2014]168号《关于开展增减挂钩周转指标归还整改工作的函》，指出：葫芦岛市尚有122.9262公顷未归还，整改期限半年，整改期间暂停受理连山区、建昌县增减挂钩试点项目。2015年4月24日，葫芦岛市连山区政府组织公安、城管、安监、卫生等多家相关部门，对寺儿堡镇寺前砖厂进行强制拆除，但遭到厂方和当地村民强行阻挠，拆迁工作被迫停止。2015年4月27日，原告向被告寺前村委会拨付土地补偿费22万元。2015年8月7日葫芦岛市连山区国土资源局作出葫连国土资[2015]67号《关于葫芦岛市连山区沙河营等乡（镇）拆旧区土地整理复垦项目的情况汇报》，因寺儿堡镇寺前村砖厂目前堆放大量砖坯，砖厂老板私自接电，重新搭建砖窑，建议连山区政府尽快组织相关部门，彻底清理寺儿堡镇寺前村砖厂现场，为后续进场施工提供有力保障。为防止矛盾激化，连山区政府未再次组织相关部门对寺前村砖厂进行拆迁。2015年9月7日葫芦岛市连山区国土资源局作出葫连国土资[2015]83号《关于葫芦岛市连山区沙河营等乡（镇）拆旧区土地整理复垦项目的指标抵顶申请》：为尽快还标连山区国土局用葫芦岛市连山区钢屯土地整理复垦项目区中的7.4243公顷指标抵顶增减挂钩指标。2016年8月10日，原告向被告寺前村委会送达葫芦岛市连山区国土资源局国土资[2016]60号《关于葫芦岛市连山区沙河营等乡(镇)拆旧区土地整理复垦项目补偿协议解除与退款函》：“葫芦岛市连山区寺儿堡镇寺前村葫芦岛市连山区沙河营等乡(镇)拆旧区土地整理复垦项目于2012年立项(葫国土资20121230号)。项目区需归还指标41.0127公顷，现在只剩寺儿堡镇寺前村6.9923公顷未归还。按照省厅要求2014年9月30日归还。寺前砖厂因原砖厂老板现场一直堆放大量砖坯未清理无法进场施工。根据实际情况,2013年2月1日葫芦岛市连山区国土资源局和葫芦岛市连山区寺儿堡镇寺前村签订的协议书(地上物补偿费、土地补偿费)已经无法继续履行，故参照《中华人民共和国合同法》有关规定，现通知你村,2013年2月1日萌芦岛市连山区国土资源局和葫芦岛市连山区寺儿堡镇寺前村签订的协议书(地上物补偿费、土地补偿费)解除。请葫芦岛市连山区寺儿堡镇寺前村接到连山区国土资源局的本函之日起15天内(2016年8月25日前)将拨付的土地补偿费42.735万元，地上物补偿费31.5258元，合计74.2608万元归还给连山区国土资源局。如到期未还，我局将移送至连山区人民法院依法解决”，被告寺前村委会收此函后未作出意思表示。上述事实，有辽国土资发[2011]162号《关于葫芦岛市连山区、兴城市、建昌县城乡建设用地增减挂钩试点项目实施规划的批复》、葫国土资发[2012]230号《关于连山区增减挂钩试点项目拆旧区立项的批复》、原、被告签订《协议书》、辽国土资发[2014]10号《关于明确2014年增减挂钩周转指标归还任务的通知》、葫连政[2014]146号《关于葫芦岛市连山区沙河营等乡（镇）拆旧区土地整理复垦项目延期归还周转指标的函》、辽国土资函[2014]168号《关于开展增减挂钩周转指标归还整改工作的函》、葫连国土资[2015]67号《关于葫芦岛市连山区沙河营等乡（镇）拆旧区土地整理复垦项目的情况汇报》、国土资[2016]60号《关于葫芦岛市连山区沙河营等乡(镇)拆旧区土地整理复垦项目补偿协议解除与退款函》、辽宁省行政事业单位资金往来票据及通用记账凭证复印件、原告陈述等证据材料载卷为凭，经开庭质证，本院审查，证据来源及形式合法，复印件与原件核对无异，内容真实，且与本案密切关联，可以作为定案依据，本院予以采信。本院认为，原告葫芦岛市连山区国土资源局作为国家机关，在本案中与被告寺前村委会以平等主体身份平等协商，就寺前村砖厂拆旧区土地整理复垦项目达成一致意见后签订《协议书》，该协议书是双方当事人真实意思表示，符合法律规定，属合法有效合同。原告连山区国土局按协议约定向被告寺前村委会拨付土地补偿费和地上物补偿费，但被告未能向原告交付寺前村砖厂占用的土地，以至原、被告签订的《协议书》目的无法实现，现原告连山区国土局要求解除双方签订的《协议书》，本院依法予以支持，被告寺前村委员应将已收取的原告拨付的土地补偿款和地上物补偿款返还给原告。据此，为维护当事人合法权益，根据《中华人民共和国合同法》第94条、第97之规定，判决如下：一、解除原告葫芦岛市连山区国土资源局与被告葫芦岛市连山区寺儿堡镇寺前村民委员会于2013年2月1日签订的《协议书》。二、被告葫芦岛市连山区寺儿堡镇寺前村民委员会于本判决发生法律效力后十日内一次性返还原告葫芦岛市连山区国土资源局土地补偿费和地上物补偿费742608.00元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费11226.00元，由被告葫芦岛市连山区寺儿堡镇寺前村委会承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。审 判 长 金 健人民陪审员 魏 铮人民陪审员 常 健二〇一八年七月九日书 记 员 刘金焕