安徽省蚌埠市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖03行初2号 原告尚兰云，男，1940年10月1日出生，汉族，住安徽省怀远县。 委托诉讼代理人张从江，安徽径桥（蚌埠）律师事务所律师。 委托诉讼代理人袁士东，安徽径桥（蚌埠）律师事务所律师。 被告怀远县人民政府，住所地安徽省怀远县禹都大道**行政办公中心。 法定代表人潘明生，县长。 委托诉讼代理人尹现波，安徽淮河律师事务所律师。 委托诉讼代理人刘联洪，怀远县经管站副站长。 原告尚兰云诉被告怀远县人民政府（以下简称怀远县政府）履行法定职责一案，本院于2018年1月8日登记受理，并依法组成合议庭，于2018年2月27日公开开庭审理了本案。原告尚兰云及其委托代理人袁士东、被告怀远县政府的委托代理人尹现波、刘联洪到庭参加诉讼，被告怀远县政府法定代表人潘明生未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称，其是怀远县龙亢镇周王行政村周一生产队的村民。1995年左右，该生产队在一轮土地承包的基础上实施二轮土地承包，承包方案是该生产队177人平均分配约340亩耕地（不含宅基地与秧田地），即该生产队按照各家庭户的人口数以每人1.7亩的标准向各家庭户发包耕地。原告尚兰云家庭户7人参与耕地承包，共计承包12亩耕地，分别为瓦杂地（湾地）1.89亩、家西路东稻地（马坟地）3.5亩、高坟找补地0.35亩、高坟地2.1亩、斐家坟2.45亩、大田地1.7亩。之后，该生产队陆续与村民签订《耕地承包合同书》，由于该生产队为少交公粮集体决议不上报确认大田地，故该生产队村民虽实际承包大田地但未在《耕地承包合同书》中体现。扣除大田地1.7亩外，原告尚兰云与该生产队在二轮土地承包时签订的《耕地承包合同书》记载原告尚兰云家庭户合计“承包耕地10.3亩”。 2015年，被告怀远县政府颁发农地承包权（2015）第030161号农村土地承包经营权证，由于原告尚云兰不知晓被告怀远县政府为其进行土地确权，且该承包经营权证记载的内容与两轮土地承包的实际情况明显不符，原告于2017年7月28日向被告怀远县人民政府邮寄一份《更正登记申请书》，要求被告怀远县政府进行调查核实并更正登记。截止原告尚兰云起诉之日，被告怀远县政府仍未履行职责。为维护自身的合法权益，原告尚兰云提起诉讼，请求法院判决：1、被告怀远县人民政府未对原告尚兰云于2017年7月28日提出的土地更正登记申请予以调查处理的行为违法，并责令被告怀远县人民政府履行职责。2、被告怀远县人民政府承担本案的诉讼费用。 原告尚兰云为证明其诉讼请求成立，向本院提交以下证据材料： 第一组证据：1、原告的身份证； 2、原告的户口本； 3、被告官方网站公示的信息； 证明原告与被告具备诉讼主体资格。 第二组证据：4、耕地承包合同书； 5、怀远县农村土地承包经营权登记档案； 6、中华人民共和国农村土地承包经营权证； 7、更正登记申请书； 8、EMS全球邮寄快递专递回执单； 9、EMS快递号查询结果手机截图。 证明：（1）被告作出的承包经营权证缺乏事实依据，且记载的内容与原告两轮土地承包的实际情况不符；（2）原告于2017年7月28日向被告邮寄了一份《更正登记申请书》，要求被告进行调查核实并更正登记；（3）被告于2017年8月1日签收《更正登记申请书》，但被告未依法履行法定职责。 被告怀远县政府答辩认为，一、法律依据：依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十一条规定“农村土地承包当事人认为农村土地承包经营权证和登记簿记载错误的，有权申请更正”。第十四条规定“承包期内，承包方采取转包、出租、入股方式流转土地承包经营权的，不须办理农村土地承包经营权证变更。采取转让、互换方式流转土地承包经营权的，当事人可以要求办理农村土地承包经营权证的变更登记”。第十六条规定“乡（镇）人民政府农村经营管理部门受理变更申请后，应及时对申请材料进行审核。符合规定的，报请原发证机关办理变更手续，并在农村土地承包经营权证登记簿上记载”。由此可见，原告如认为承包经营权证登记有误应当先向乡镇人民政府农村经营管理部门提交申请，不应当直接向被告申请。 《安徽省信访事项依法终结暂行办法》第十八条规定“已依法终结信访事项应当及时上报，经上级机关同意后录入全国信访信息系统，对仍以同一事实和理由继续上访的，各地各部门不再受理，不再交办、不再统计、不再同报。”本案原告的变更登记请求已经多年上访要求解决，经过三级信访审核已经处理终结，再次提出变更请求依法不应当予以受理和办理。 二、事实依据：在原告的多次信访之中，经过包括被告在内的各级政府的多次调查，已经查明原告的土地承包经营权证登记无误，原告的变更登记要求缺乏事实依据。1、原告二轮土地承包的高坟地块2.1亩，本次土地确权登记高坟地块2.14亩，原总承包地亩数10.3亩，现登记亩数11.4亩。可见土地面积没有减少。原告主张的大田地块在二轮土地承包时大田地块和高坟地块是并在一起进行承包经营的，统称为高坟地块，根本就不存在大田地块。2、申请变更瓦杂地和找补地的四至，因原二轮承包合同中并无该两块地，属于本次土地确权新增的确权地块，系按照土地实际四至予以登记的不存在错误之处，故不应予以变更。高坟地的四至也是本次确权时按照实际的土地四至予以登记的，不存在错误。这三块土地的四至所确定的土地就是原告目前实际耕种和实际承包的土地。 三、程序合法：原告的变更登记请求在多年信访事项中已经多次提出，被告在处理信访事项时已经按照规定进行了多次调查和处理，并且将处理结果送达给了原告。现原告再次提出变更申请，属于重复请求，依法不应予处理。请依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告怀远县政府未在举证期限内向法院提供证据。 经庭审举证、质证，各方当事人质证意见及本院认证意见如下。 被告对原告所举证据的质证意见及本院认证意见 被告对原告所举证据质证意见：对第一组证据无异议；对第二组证据的真实性无异议，但不能达到原告的证明目的，土地承包经营权证与耕地承包合同书中所记载的内容是基本一致的，原告在二轮土地承包时，承包的10.3亩土地包括马坟、高坟、裴坟、湾地四个地块，本次土地确权所确认的高坟地块2.14亩，裴家坟地块2.47亩与原合同相比面积上只多不少，马坟地块因为名称的变更已经在本次土地确权中变更为家西路东稻地，面积3.55亩比原合同面积还增加了0.05亩，湾地地块名称变更为瓦杂地块面积不变，总面积变更为11.14亩，所以不能证明原告的本次土地承包经营权证登记有错误或遗漏，因为原告已经多次信访处理完毕，所以其再次申请更正属于重复请求，不需要再予以处理。 本院认证意见：对第一组证据，本院予以认定；对第二组证据，被告认可其真实性，本院亦对第二组证据的真实性予以认定，但达不到原告的证明目的，该组证据可以证实原告在该村承包有土地，被告向其颁发了土地经营权证。原告于2017年7月28日向被告邮寄了《更正登记申请书》，要求被告进行调查核实并更正登记；但被告于2017年8月1日签收后，未予答复。 经审理查明，原告尚兰云为安徽省怀远县龙亢镇周王村周庄**村民，其与龙亢镇周王村集体经济组织签订有耕地承包合同书，该合同书载明，乙方（承包方）承包耕地共4块，计10.3亩。2015年9月28日，被告向原告尚兰云颁发了编号为340321102016080028J农地承包权（2015）第030161号农村土地承包经营权证，该证登记的承包地总面积为11.14亩，承包地块总数6块。原告认为该土地经营权证登记有误，于2017年7月28日以特快专递的方式向被告邮寄了《更正登记申请书》，要求被告进行调查核实并更正登记。2017年8月1日，被告工作人员签收了该邮件，但一直未予答复。2018年1月8日，原告向本院提起诉讼，要求判决：1、被告怀远县人民政府未对原告尚兰云于2017年7月28日提出的土地更正登记申请予以调查处理的行为违法，并责令被告怀远县人民政府履行职责。2、被告怀远县人民政府承担本案的诉讼费用。 本院认为，《农村土地承包经营权证管理办法》第十一条规定“农村土地承包当事人认为农村土地承包经营权证和登记簿记载错误的，有权申请更正”。《农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定了实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。而该《管理办法》第七条明确规定了颁发农村土地承包经营权证的程序即是乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请。根据以上规定，对于农村土地承包经营权证更正登记申请，亦应同颁证程序一致，由乡（镇）人民政府农村经营管理部门进行初审，材料符合规定的，由乡（镇）人民政府报请县级以上人民政府办理更正登记手续。因此，乡（镇）人民政府农村经营管理部门对农村土地承包经营权更正申请有调查、审核的职责。原告要求确认被告怀远县人民政府未对其提出的土地承包经营权证更正登记申请予以调查处理的行为违法，无事实依据，应予驳回。但本案中，被告怀远县政府在收到原告的更正登记申请后，即应当对该申请是否属于本级政府直接受理及时告知当事人，被告一直未予告知不当。现原告直接申请怀远县政府履行土地承包经营权证更正登记的法定职责，无事实和法律依据，不予支持。综上，原告的诉讼请求不能成立，本院依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告尚兰云的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告尚兰云负担（已交纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  姚利华 审 判 员  陶 义 人民陪审员  宫厚军 二〇一八年七月三日 法官助理王立强 书记员曾乐乐 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。