江苏省连云港市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书(2017)苏07委赔15号赔偿请求人：郑继伟，男，1968年6月15日出生，汉族，户籍地江苏省东海县，现住东海县。委托代理人曹大银、周朋，江苏禾嘉律师事务所律师。赔偿义务机关：东海县人民法院，住所地东海县牛山街道晶都大道北侧。法定代表人：刘刚，该院院长。委托代理人：王鹏，该院审判员。赔偿请求人郑继伟因重审无罪赔偿申请东海县人民法院国家赔偿一案，不服东海县人民法院国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理。本案现已审理终结。2017年11月28日，东海县人民法院作出（2017）东法赔字第04号国家赔偿决定书（以下简称案涉赔偿决定），驳回郑继伟的赔偿申请。赔偿请求人郑继伟不服上述决定，向本院申请撤销案涉赔偿决定，判令东海县人民法院赔偿其因无罪羁押造成的各项损失200000元，并恢复名誉、赔礼道歉。事实与理由：2012年8月29日，因涉嫌交通肇事罪，郑继伟被东海县公安局刑事拘留；同年9月3日，郑继伟向东海县公安局缴纳交通事故押金（丧葬费）20532元；同年9月11日，向东海县人民检察院缴纳暂存及应付款项250000元；同年9月12日被东海县公安局取保候审；2013年6月21日，被东海县人民法院批准逮捕，同年6月24日被执行逮捕，羁押于东海县看守所；同日，东海县人民法院作出（2013）东刑初字第0154号刑事判决，判决郑继伟犯交通肇事罪，判处有期徒刑三年。2014年3月6日，连云港市中级人民法院作出（2013）连刑终字第0052号刑事裁定，裁定撤销（2013）东刑初字第0154号刑事判决，发回东海县人民法院重审；同年3月7日，东海县人民法院作出（2014）连东刑保字第14号取保候审决定书，郑继伟被解除羁押。综上，郑继伟被实际羁押271天。在东海县人民法院重审期间，东海县人民检察院提出因证据变化，决定撤回起诉。东海县人民法院于2014年4月14日作出（2014）东刑初字第255号刑事裁定，准许东海县人民检察院撤诉。郑继伟被解除羁押后，不断向东海县人民检察院和东海县公安局索要本人缴纳款项。东海县人民检察院和东海县公安局分别于2015年1月21日、2017年9月15日将上述款项退回。2017年9月27日，郑继伟向连云港市中级人民法院递交国家赔偿申请书，后该院将申请书转交东海县人民法院。2017年10月12日，东海县人民法院收到申请后对郑继伟进行了约谈。其后，东海县人民法院作出案涉赔偿决定，以郑继伟超过时效为由驳回申请。因此，东海县人民检察院未作出对郑继伟的不起诉决定，东海县人民法院至今未针对郑继伟作出无罪决定。郑继伟至今仍处于取保候审状态，并未产生时效的起算点，案涉赔偿决定违法，应当予以撤销，东海县人民法院应当作出赔偿。赔偿义务机关东海县人民法院辩称，郑继伟的赔偿请求不能成立，具体理由同案涉赔偿决定中所述内容。郑继伟提出国家赔偿申请后，东海县人民法院对郑继伟进行了谈话，虽然东海县人民法院存在错误判决的问题，表示歉意，但郑继伟提出的申请已经超过两年的请求时效，按照规定不宜得到支持。经审查，本院赔偿委员会认定事实如下：2012年8月29日，郑继伟因涉嫌交通肇事罪被东海县公安局刑事拘留；同年9月3日，郑继伟向东海县公安局缴纳交通事故押金20552元；9月11日，向东海县人民检察院缴纳暂存及应付款项250000元；9月12日被东海县公安局取保候审。2013年6月21日，郑继伟被东海县人民法院批准逮捕，同年6月24日被执行逮捕，羁押于东海县看守所；同日，东海县人民法院作出（2013）东刑初字第0154号刑事判决，判决：“一、撤销山东省郯城县人民法院（2009）郯刑初字第342号刑事判决书对被告人郑继伟的缓刑宣告部分。二、被告人郑继伟犯交通肇事罪，判处有期徒刑三年，与原判有期徒刑二年，并处罚金人民币八万元并罚，决定执行有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币八万元”。2014年3月6日，连云港市中级人民法院作出（2013）连刑终字第0052号刑事裁定，裁定撤销（2013）东刑初字第0154号刑事判决，发回东海县人民法院重审；同年3月7日，东海县人民法院作出（2014）连东刑保字第14号取保候审决定书，取保候审期限为一年，郑继伟被解除羁押。在东海县人民法院重审期间，东海县人民检察院提出因证据变化，决定撤回起诉。东海县人民法院于2014年4月14日作出（2014）东刑初字第255号刑事裁定，裁定准许东海县人民检察院撤诉。郑继伟被解除羁押后，分别向东海县人民检察院和东海县公安局索取了其本人原缴纳款项。2017年9月27日，郑继伟向本院递交国家赔偿申请书，后本院将申请书转交东海县人民法院处理。2017年11月28日，东海县人民法院作出案涉赔偿决定，以郑继伟超过请求时效为由驳回其国家赔偿申请。上述事实，有经组织对郑继伟、东海县人民法院提供的证据进行质证后所采信的以下证据证实：东海县人民法院（2013）东刑初字第0154号刑事判决书、连云港市中级人民法院（2013）连刑终字第0052号刑事裁定书、东海县人民法院（2014）东刑初字第255号刑事裁定书、东海县人民法院（2014）连东刑保字第14号取保候审决定书、东海县公安局东公刑拘通字〔2012〕第1286号拘留通知书、东海县公安局东公刑保字〔2012〕第1327号取保候审决定书、当事人陈述等。本院赔偿委员会认为，本案争议的焦点问题是，关于赔偿请求人郑继伟的国家赔偿申请是否已超过请求赔偿时效的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。……赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。上述规定中的所谓“知道”，是指赔偿请求人收到了相关法律文书，或者知道相关法律行为、事实行为的内容。在刑事赔偿中，一般是郑继伟收到生效的无罪判决或有关机关的撤销案件决定、不起诉决定之日，也可以是被羁押人被释放之日。所谓“应当知道”，一般是指赔偿义务机关虽然没有证据证明赔偿请求人签收有关法律文件的直接证据，知道有关侵权行为发生的时间和内容，但根据法律规定和案件的具体情况，赔偿义务机关或者人民法院推定赔偿请求人知道侵权行为发生时间和内容的情况。《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第四款规定，再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。本案中，2014年4月14日，东海县人民法院作出（2014）东刑初字第255号刑事裁定，裁定准许东海县人民检察院撤诉。其后，东海县人民法院就该案并未对郑继伟作出解除取保候审的决定，亦没有证据证明东海县人民检察院后续就该案对郑继伟作出不起诉决定并送达给郑继伟。《最高人民法院关于进一步加强刑事冤错案件国家赔偿工作的意见》（法〔2015〕12号）中指出，“做好刑事审判与国家赔偿的衔接。各级人民法院要建立健全刑事冤错案件宣告无罪与国家赔偿工作的内部衔接机制，做到关口前移、联合会商、提前应对。对于拟宣告无罪并可能引发国家赔偿的案件，刑事审判（含审判监督）部门要在宣判前及时通知本院国家赔偿办案机构，国家赔偿办案机构接到通知后要及时形成赔偿工作预案，必要时要共同做好整体工作方案。对再审改判宣告无罪并依法享有申请国家赔偿权利的当事人，人民法院要在宣判的同时依照刑事诉讼法司法解释的规定告知其在判决发生法律效力后有依法申请国家赔偿的权利。”根据该解释精神，东海县人民法院也并未提供证据证明其已实施告知郑继伟可以依法行使申请国家赔偿权利的行为。2016年1月1日施行的最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条第一款规定，一审判决有罪，二审发回重审后具有下列情形之一的，属于国家赔偿法第二十一条第四款规定的重审无罪赔偿，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关：……（三）人民检察院在重审期间撤回起诉超过三十日或者人民法院决定按撤诉处理超过三十日未作出不起诉决定的。因此，鉴于以上事实情况并结合该解释的最新规定，判定郑继伟自2016年1月1日起系应当知道其自身符合重审无罪赔偿情形较为妥当，对于郑继伟提出的其并未超过请求赔偿时效的主张，因存在上述事实和法律依据，本委予以支持。《最高人民法院关于作出国家赔偿决定时适用2017年度全国职工日平均工资标准的通知》（法〔2018〕124号）中规定，各级人民法院自2018年5月16日起，作出国家赔偿决定时，对侵犯公民人身自由的，每日赔偿金应为284.74元。本案中，郑继伟分别自2012年8月29日至2012年9月12日、2013年6月24日至2014年3月7日处于被羁押状态，实际被羁押272日，按标准计算其应获得的人身自由赔偿金为272日×284.74元/日=77449.28元。关于精神损害抚慰金的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案中，虽然东海县公安局、东海县人民检察院已返还郑继伟原缴纳的相关款项，且东海县人民法院对其错判问题亦致歉，但由于郑继伟被错误羁押272日，客观上造成了一定的精神损害，存在严重后果，依照法律规定应支付精神损害抚慰金。根据本案实际，本院酌情决定东海县人民法院赔偿郑继伟被错误羁押的精神损害抚慰金为9000元。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第二十一条第一款、第四款、第三十二条第一款、第三十三条、第三十五条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第二项之规定，决定如下：一、撤销东海县人民法院（2017）东法赔字第04号国家赔偿决定；二、东海县人民法院赔偿郑继伟被错误羁押272日的人身自由赔偿金77449.28元、精神抚慰金9000元，合计86449.28元；三、驳回郑继伟的其他赔偿请求。本决定为发生法律效力的决定。二〇一八年七月三十一日法律条文附录一、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第二十一条第一款行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。第四款再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。第三十二条第一款国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。二、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；