海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   （2018）琼0108民初4790号   原告：郑××，女，汉族，1976年3月27日出生，公民身份号码：×××，住海南省海口市。   委托诉讼代理人：王雯，海南海新律师事务所律师。   被告：海口市美兰区新埠街道新东社区居委会横沟居民小组，住所地海口市美兰区×××。   法定代表人：符攀杰，组长。   委托诉讼代理人：王兆冠，海南坤和律师事务所律师。   委托诉讼代理人：代文芮，海南坤和律师事务所律师。   原告郑××诉被告海口市美兰区新埠街道新东社区居委会横沟居民小组（以下简称横沟居民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年4月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告郑××及其委托代理人王雯，被告横沟居民小组委托代理人代文芮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告郑××向本院提出诉讼请求：1.判决被告向原告支付集体土地租金1000元；2.判决由被告承担本案诉讼费。事实和理由：原告郑××是海口市美兰区新埠街道新东社区居委会横沟村村民，婚后于2005年5月29日生育一子张××。2008年1月18日，海口市美兰区人口和计划生育局于向原告家庭颁发了《独生子女父母光荣证》。根据《海南省人口与计划生育条例》第四十四条的规定，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额。原告家庭一直按照该条规定享受了实际的经济利益。但被告在2018年发布了关于集体土地租金预支分配的四份公告。其中，第二号公告第一条内容为：户口在本村的纯农户每人预支100%；第四号公告第一条内容为：本村人是农业户口的出嫁女凭独生子女证的不可享受双份，按本村人农业户口的出嫁女，可享受一母一子的预支方案执行。2018年2月5日，原告收到了被告发放的集体土地租金2000元。原告认为，依据《海南省人口与计划生育条例》的规定，被告应当向原告发放3000元集体土地租金。但被告违反《海南省人口与计划生育条例》的规定，自行制定了集体利益的分配方案，侵害了原告的经济利益。综上所述，原告为维护自身合法权益，特向人民法院提起民事诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。   被告横沟居民小组辩称，首先，集体经济收入的分配方案业经被告集体民主议定程序确定，对《公告》（第四号）中“对本村人是农业户口的出嫁女凭独生子女证的不可享受双份，按本村人农业户口的出嫁女，可享受一母一子的预支方案执行”的内容已表决通过。2018年1月20日，被告拟订的《2018年春节预支方案》，经横沟村居民小组两委专题会议讨论，同意以代表表决通过为主。代表会议于同年1月22日召开，经过集体推选的村民代表参加会议并表决通过了相关分配方案，包括“对本村人是农业户口的出嫁女凭独生子女证的不可享受双份，按本村人农业户口的出嫁女，可享受一母一子”的内容，故集体成员分配办法应以分配方案确定内容为准。被告进行集体经济收入的分配是经过村民讨论决定的，村里也没有给独生子女父母增加一人份额进行分配。分配办法是集体成员自由意志，代表着广大村民的利益，这种行为并没有违反法律的强制性规定，人民法院应当确认会议决议内容的效力。同时，原告所要求被告支付的土地租金1000元，均是来自于1994年政府为被告村的1077名村民所留的应留企业用地的租金收入，该租金收入是按照一人一份来进行分配，如一人分配多份，不仅有违我国《中华人民共和国民法通则》第四条规定的公平原则，而且容易导致村集体成员们再次对分配问题闹出纷争，影响集体生活的稳定。   其次，集体经济收入属于被告集体所有，应由集体会议讨论决定。《中华人民共和国物权法》第六十三条规定：“集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理第（二）项：从村集体经济所得收益的使用。”第二十八条第三款规定：“属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。”被告按照上述法律规定召开村民大会，并依法向本村村民张榜公布了集体经济收入开支，按确定的分配方案分配集体收益，完全符合法律规定，也完全符合《中华人民共和国民法通则》第四条规定的公平原则。如果被告违背村民会议的决定，给予原告超额费用，就会损害本村其他村民的合法权益，因为这部分超额费用将由其他村民来承担，这不但有违于《中华人民共和国民法通则》规定的公平原则，也违反了《中华人民共和国物权法》及《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定。因此原告的诉求没有事实及法律依据。   此外，国家人口计生委办公厅于2008年5月印发《全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度信息管理规范》，该规范第四章奖励扶助资金信息第十三条规定：“每年5月15日前，省级人口计生部门和财政部门联合行文向国家人口计生委和财政部上报《农村部分计划生育家庭奖励扶助人数及资金测算表》。每年6月30日前，中央财政按照国家人口计生委提供的当年奖励扶助人数及经费测算表，将所负担的奖励扶助专项资金下达到相关省份。7月31日前，地方财政负担的奖励扶助专项资金应及时足额拨付到位”。由此可见，农村独生子女的优待政策而给予的费用是由国家与地方财政负担的。这也是国家层面农村独生子女的政策。原告所依据的《海南省人口与计划生育条例》第四十四条第一款规定，有违基层组织的自治原则。原告强行要求获得征地补偿款、集体收益的集体经济组织必须将本集体经济组织所得到的收益多分一份给独生子女户，这是变相的掠夺其他村民的财产权。虽然独生子女户响应国家号召，只育一个子女，但这不能由其所在的经济组织成员来承担国家对独生子女家庭政策而应支付的费用，应由国家来对独生子女家庭给予奖励与优待。《海南省人口与计划生育条例》是海南省人民政府于2003年发布的，无论在时间与效力上，该条例第四十四条的规定都已被2007年全国人大所发布的《中华人民共和国物权法》及《中华人民共和国村民委员会组织法》所否定。根据《中华人民共和国立法法》第七十九条“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章”的规定，《中华人民共和国物权法》及《中华人民共和国村民委员会组织法》是全国人大常委会颁布实施的，其效力高于《海南省人口与计划生育条例》，因此在法律适用上应遵循《中华人民共和国物权法》及《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定。因此，原告依据《海南省人口与计划生育条例》诉请超额分配集体经济收益，明显违反了《中华人民共和国物权法》及《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定。   综上，原告的诉请无事实与法律依据，诚望法院本着司法公正的原则，驳回原告的诉讼请求，以维护被告的合法权益。   经审理查明，原告郑××的户口登记在被告处，于2005年5月29日生育儿子张××。张峻诚随母亲郑××落户在被告处。2008年1月18日，原告郑××领取海口市美兰区人口和计划生育局颁发的《独生子女父母光荣证》。2016年至2018年期间，原告郑××及其儿子张××在被告村处购买新型农村合作医疗。2018年1月31日，被告横沟居民小组发布《公告》（第四号），该公告第一条规定，本村人是农业户口的出嫁女凭独生子女证的不可享受双份，按本村人农业户口的出嫁女，可享受一母一子的预支方案执行。2018年2月5日，被告横沟居民小组向原告郑××家庭发放集体土地租金2000元，其中，原告郑××及其儿子张××分得一人份各1000元。原告认为其系领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，根据《海南省人口与计划生育条例》第四十四条的规定，被告在向其分配集体土地租金时应增加一人份额。但被告未予给付，原告遂诉至本院请求判如所请。   另查明，2018年1月20日，被告横沟居民小组召开两委专题会议，讨论关于横沟村《2018年春节预支方案》后继问题，同意将本村人是农业户口的出嫁女凭独生子女证是否可享受多一人份奖励的问题以代表表决通过为主。同年1月22日，被告召开第八届横沟村居民小组代表会议，表决通过“本村人是农业户口的出嫁女凭独生子女证的不可享受双份，按本村人农业户口的出嫁女，可享受一母一子”。此外，被告横沟居民小组于2018年2月发放的集体土地租金系被告村应留企业用地的租金收入。   以上事实有原告提交的居民户口簿、独生子女父母光荣证、四份公告、账户明细、离婚证、海口市美兰区新埠街道新型农村合作医疗管理委员会办公室出具的农村合作医疗缴费查询单、被告提交的横沟村居民小组两委专题会议纪要、第八届横沟村居民小组代表会议及会议记录、横沟村第八届居民小组代表当选的35名代表人员名单、海口市振东区人民政府关于农村集体企业留用地问题的请示、海口市规划局关于确定新埠岛农村集体企业留用地的请示、海口市人民政府公文处理卡以及当事人的陈述在案为凭，上述证据已经庭审质证和本院审核，可以采信。   本院认为，《海南省人口与计划生育条例》第四十四条规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享有在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额的奖励。本案原告郑××户口登记在被告村，且在被告村购买新型农村合作医疗，同时结合被告横沟居民小组已向其发放集体土地租金的事实，原告郑××是被告横沟居民小组的村民。原告郑××作为农村居民，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间领取《独生子女父母光荣证》，故其要求被告横沟居民小组按《海南省人口与计划生育条例》第四十四条的规定在向其分配集体土地租金时增加一人份额的奖励，有事实和法律依据，应予以支持。   被告提出，其依据集体民主议定程序确定的方案向原告分配集体土地租金，符合《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定。且《海南省人口与计划生育条例》第四十四条的规定有违公平原则和基层组织的自治原则。本案中，虽集体土地租金属于集体经济收入，集体经济收入的使用可经村民会议讨论决定后办理，但被告通过集体民主议定程序确定的方案不得侵害原告的合法权益。原告作为在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，依法享有在分配集体经济收入时增加一人份额的奖励，并不违反公平原则和基层组织自治原则，故本院对被告的上述主张不予采信。   综上，依照《海南省人口与计划生育条例》第四十四条、《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条的规定，判决如下：   被告海口市美兰区新埠街道新东社区居委会横沟居民小组于本判决生效之日起十日内向原告郑××支付增加一人份额奖励的集体土地租金1000元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费人民币50元，由被告海口市美兰区新埠街道新东社区居委会横沟居民小组负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审 判 长 李 涛   审 判 员 李 云   审 判 员 王 莺     二〇一八年七月三十日   法官助理 陈桃艳   书 记 员 蔡丽媛   速 录 员 陈晓东   附相关法律条文：   《海南省人口与计划生育条例》   第四十四条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享受下列奖励与优待：   （一）在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额；   （二）在扶贫项目、资金、技术等方面予以照顾；   （三）对报考省内普通高校、中等职业学校和普通高级中学的独生子女，给予加分照顾；   （四）各级人民政府规定的其他奖励与优待。   《中华人民共和国人口与计划生育法》   第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。   获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。   法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。   获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。