.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}兰州铁路运输法院行政判决书（2018）甘7101行初84号原告甘肃金达汽车销售服务有限责任公司，住所地甘肃省兰州市安宁区经济开发区（银滩大桥东北侧）。法定代表人王文彬，系该公司总经理。委托代理人张丽蓉，甘肃圣方舟律师事务所律师。被告兰州市安宁区城市管理行政执法局，住所地甘肃省兰州市安宁区安宁西路593号。法定代表人于想才，该局局长。行政机关出庭负责人沈志刚，兰州市安宁区城市管理行政执法局法制办主任。委托代理人魏娟，甘肃恒亚律师事务所律师。原告甘肃金达汽车销售服务有限责任公司不服被告兰州市安宁区城市管理行政执法局行政处罚一案，于2017年3月23日向本院提起行政诉讼，本院于2017年3月28日受理后，依法组成合议庭，2017年9月14日公开开庭审理了本案，于9月27日作出（2017）甘7101行初151号行政判决书。被告兰州市安宁区城市管理行政执法局不服，上诉于兰州铁路运输中级法院，兰州铁路运输中级法��受理后，于2017年12月21日，以一审判决认定事实不清，证据不足，作出（2017）甘71行终296号行政裁定书，裁定内容如下：一、撤销兰州铁路运输法院（2017）甘7101行初151号行政判决；二、发回兰州铁路运输法院重审。发回重审后，本院于2018年1月16日重新立案，依法另行组成合议庭，于2018年6月21日公开开庭审理了本案。原告甘肃金达汽车销售服务有限责任公司委托代理人张丽蓉，被告兰州市安宁区城市管理行政执法局行政机关出庭负责人沈志刚、委托代理人魏娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告兰州市安宁区城市管理行政执法局于2017年1月24日，作出兰城安（孔）罚字【2017】001号行政处罚决定书，行政处罚决定认定，甘肃万华金达汽车销售服务有限公司在兰州市安宁区北滨河路银滩大桥匝道以东的土地上建设有两处钢架结构房屋，总建筑面积4836.1平方米，该建设行为涉嫌违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，属违法建设。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，作出兰城安（孔）罚字【2017】001号行政处罚决定书，对该违法建设给予：责令限期自行拆除的行政处罚决定。原告甘肃金达汽车销售服务有限责任公司诉称：1、被告作出的《行政处罚决定书》事实不清，法律依据不足。2003年4月4日原告作为”兰洽会”政府招商引资对象与兰州经济技术开发区管委会签订了《国有土地使用权协议》（兰经国储字（2003）第001号），合同约定将位于银滩大桥以北、中邦金水湾以东、银滩变电所以南、移动以西的15亩土地租赁给原告使用，租期十五年。并约定了合同提前解除的条件和合同解除后对地上构筑物的补偿方式。兰州经济技术开发区国土资源局作为土地主管部门对该合同盖章予以确认。2003年6月14日，原告向兰州经济技术开发区规划土地建设局提出建设申请，经该局审核同意后下发了《建设工程规划许可证》《修建许可证》，原告投资1111万元在租赁土地上修建了两个大型4S店，占地面积为4836.1平方米。2013年5月16日，兰州经济技术开发区国土资源局与原告签订了《国有土地使用权临时租赁合同书》（兰经国储字（2013）第001）。由此原告签订合同时，该宗土地就已收归国有。据此，基于原告在土地征收归国有后，与管委会、经济区国土局均签订了合同，办理了合法建设手续。兰州市政府兰政建（2016）第119号文件只是将该块土地的用途变更为商服用地，并非征收土地。2、开发区国土局和原告之间的争议属民事法律调整的范畴，不属于行政执法管辖的范围。原告和管委会、经济区国土局均是平等的民事法律主体，双方之间是基于合同产生的民事法律关系。依据《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、九十四条、九十六条的规定，经济区国土局提出提前解除合同，原告有权提出异议。根据法律规定，合同双方无法协商解除合同的，任��一方可向人民法院起诉。因此，原告和经济区国土局之间的争议属民事纠纷，是由人民法院管辖并处理的案件，不属于被告管辖和行政处罚的权力范围，被告无权采用行政手段的方式，向原告下发《行政处罚决定书》，责令原告无条件拆除并搬离。综上，原告在该宗土地建设4S店，是基于土地已经被征收为国有，双方签订租赁合同，取得建设手续后的合法行为，被告无权用行政处罚的方式处理民事纠纷。根据《行政处罚法》及相关法律规定，原告依法向法院提起行政诉讼，请法院依据事实及法律，撤销���告的行政处罚行为，以维护原告的合法权益。原告向本院提交了以下证据、法律依据：第一组证据，证据1.营业执照、内资公司变更通知书两份。证明原告是合法经营企业，2017年1月13日对企业名称和经营范围进行过变更，名称由甘肃万华金达汽车销售服务有限公司变更为甘肃金达汽车销售服务有限公司。证据2.《国有土地使用权租赁合同》（兰经国储字（2003）第001号），证明2003年4月4日兰州经济技术开发区管理委员会将位于东临滨河路（571-1）规划道，南毗522号规划道路（银滩大桥以北）总占地面积10000平方米，合15市亩的国有土地出租给原告；租期十五年，租金0.8万元/亩，允许原告投资并在此地上建设两个汽车4S店作为经营场所；兰州市经济技术开发区国土资源局作为该土地主管机关盖章予以确认。合同第四条第二款约定”如因国家建设需要，乙方在该宗土地的建筑物、构筑物应无条件拆除，并由甲方协调建设单位给予拆迁补偿”。证据3.兰州经济技术开发区规划土地建设局《建设工程规划许可证》和《修建许可证》。证明依据土地租赁合同，原告向开发区规划土地管理局申请修建4S店和车库、宿舍等附属用房。2003年6月26日，该局下发了《建设工程规划许可证》《修建许可证》,许可原告在租赁土地上按照批准的面积，修建经营和附属用房，故原告在租赁土地上投资修建的地上建筑物均属合法建筑。证据4.《国有土地使用权临时租赁合同��》（兰经国储字（2013）第001号）。拟证明2013年5月16日依据兰经国储字（2003）第001号《国有土地使用权协议》，原告和经济区国土局签订了国有土地租赁合同；租期为十年（自2013年5月16日至2023年5月16日），租金1万元/亩；合同第八条约定”在国家实施城市规划、道路等建设需要用地时，甲方有权无偿收回土地使用权，乙方应无条件拆除，并不再做任何补偿”。证明原告是合法经营主体，依据与兰州经济技术开发区管理委员会、兰州市经济技术开发区国土资源局签订的《国有土地使用权租赁合同》，原告在取得规划和修建许可证后在租赁土地上修建了地上建筑物，原告使用该土地是基于合同并办理相关规划手续后的合法行为，该地上建筑物属合法建筑。第二组证据，证据5.兰州市国土资源局经济技术开发区分局《关于解除的通知》（兰国土经开分局发（2015）15号）。证明2015年11月2日国土经开分局提出解除合同，解除理由为”根据城市规划及年度土地供应计划和市场需求，确定拟收回该用地进行储备”。但该局无相关的文件支持其理由，双方未协商解除事宜。证据6.兰州市国土资源局经济技术开发区分局《关于解除的通知》（兰国土经开分局发（2016）3号）。证明2016年1月27日国土经开分局又提出解除合同���解除理由为”国家实施城市规划需要用地”。同样因无相应文件支持其理由，双方亦未协商解除事宜。证据7.兰州市国土资源局经济技术开发区分局《关于解除的通知》（兰国土经开分局发（2016）11号），证明2016年8月29日国土经开分局再次提出解除合同，解除理由变更为”依据兰州市政府《关于兰州市2015年度城市建设实施方案安宁区第一批用地征收集体土地的通知》（兰政建（2016）第119号），你公司所租赁的用地位于该批次所征收的集体土地范围内”。根据双方签订的租赁合同，原告租赁的土地早在2003年就已被国家征收为国有土地，合同中明确注明出租的土地为国有土地。而该局依据的文件，是政府现在对该辖区范围内的集体土地进行征用，因此该局依据此文件，提出解除合同的理由与事实相悖，且原告使用的该土地与此文件毫无对应性，同时该局以此为由收回土地与合同解约条件不符。证据8.关于解除租赁合同的回函，证明原告对国土经开分局提出解除合同的理由和解除后不予补偿的理由提出异议。证据9.《兰州市人民政府关于兰州市2015年度城市建设实施方案安宁区第一批用地征收集体土地的通知》（兰政建（2016）第119号），证明政府将孔家崖街道、孔家崖社区范围内的集体土地征收国有。但原告租赁的土地早在2003年就已经收归国有，就土地性质而言，说明原告租赁的土地不在此次征收的范围；根据批复内容，政府批准该土地收归国有作为商服用地。亦不属于双方合同约定的”国家实施城市规划、道路等建设需要用地时，甲方有权无偿收回土地使用权”的条件。因此国土经开分局依据该批���解除合同，违反合同且与事实相悖。证实自2016年1月27日起，兰州市国土资源局经济技术开发区分局分别以不同的理由向原告提出解除合同，因其解除合同的理由和依据不符合合同约定的解除条件，故原告以平等民事主体的身份，依据《合同法》的规定，就合同解除事宜与其进行协商。第三组证据，证据10.兰州市安宁区规划国土资源局《通知》（编号：KJ2016001号），证明：第一、2016年11月24日，安宁区规划国土资源局以省政府《关于兰州市2015年度城市建设实施方案安宁区第一批用地的批复》以及市政府���关于兰州市2015年度城市建设实施方案安宁区第一批用地征收集体土地的通知》为依据，认为兰州市国土资源局经济技术开发区分局提前解除合同是按照合同约定”国家实施城市规划需要用地”，符合合同解除理由，要求原告自行拆迁交还土地。第二、该局作为城市规划部门，无权确认原告和国土经开分局之间的合同效力，并对双方的合同是否解除作出定论，且依据的文件与原告使用的土地性质无对应性。第三、该局依据《土地管理法实施条例》第四十五条，做出收回土地的决定，与法相悖。《土地管理法实施条例》第四十五条规定：”违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”。第四、根据《合同法》，原告与国土经开分局应就合同如何解除，何时解除进行协商。根据法律规定，一方提出解除合同，另一方不同意，应当由人民法院裁决，原告不同意解除合同也是合法的行使自己的民事权利，该局就此认为原告属于阻扰国家征收土地的行为，完全是超越了其职权、违反了相关法律规定、剥夺原告合法权利的行为。证据11.兰州市城市管理行政执法责令改正通知书，证明2016年11月2日，被告向原告发出责令改正书，以原告”在北滨河路银滩大桥东北侧擅自搭建建筑物”为由，要求自行拆除。因原告的建筑物是依据合同，办理了规划建筑手续后修建的，并非擅自搭建，故原告向该局提交了证据并说明了情况。证据12.兰州市安宁区城市管理行政执法局《关于拆除地上附着物的通知》（安城执法字〔2016〕221号）；兰州经济技术开发区规划建设和房地产管理局《关于甘肃大华汽车服务有限公司的咨询函》的答复函。证明，第一、2016年12月20日被告依据兰政建（2016）第119号文件，确定原告使用的土地收归国有，原告和国土经开分局已解除了合同并确认该局提出的解除理由适当，符合合同约定的”国家实施城市规划需要用地”。依据安宁区规划国土资源局征询函，确定原告的规划许可证已失效，要求自行拆除本地块的附着物。第二、被告作为行政执法机关，无权解释政府的文件内容并对原告和兰州市国土资源局经济技术开发区分局之间基于合同产生的争议及民事主体之间民事法律行为无权予以确认。对于该土地现在收归国有的说法更属毫无依据，同时就答复函的内容，规划部门并未确认原告的规划许可证失效，被告以此确定原告的规划许可证失效于���无据。证据13.兰州市城市管理行政执法兰城安（孔家崖）强催字【2017】第001号行政强制执行催告书，证明2017年1月10日，被告以相同的理由向原告发出催告书，并释明原告可以在收到之日起七日内提出申辩。证据14.申辩书，证明2017年1月17日原告向被告提出书面申辩，提出被告作出的催告书事实依据不足，且合同双方之间的争议不属于执法局管辖的范围等理由，要求被告核查并作出正确处理意见。证据15.兰州市城市管理行政执法处罚兰城安（孔）预字【2017】第001号预先告知书，证明2017年1月19日，被告在对原告的申辩未答复的情况下，以相同的理由认定原告的地上建筑物为违法建筑，要求限期自行拆除。证据16.兰州市城市管理行政执法兰城安（孔）罚字【2017】第001号行政处罚决定书，证明2017年1月24日，被告以相同的理由，认定原告的建筑物属违法建筑，作出处罚决���，责令原告限期自行拆除。证明兰州市安宁区规划国土资源局做出的通知超越职权，且无事实依据，所依据的法律规定与原告使用该土地无关；被告作为行政执法单位，超越职权确认原告和国土经开分局之间的合同效力，并无视政府文件规定和合同约定的内容以及原告的申辩，作出对原告的处罚决定，严重侵犯原告的合法权益；该处罚决定属于依据不足、适用法律不当、超越职权，依法应当予以撤销。被告兰州市安宁区城市管理行政执法局辩称：1.被告作出《行政处罚决定书》的行为事实清楚，适用法律正确。2016年11月22日，被告执法人员巡查中发现，原告在兰州市安宁区北滨河路银滩大桥匝道以东的土地上建设有两处钢架结构房屋，作为汽车销售4S店使用。后经询问调查，得知原告使用的该处土地已通过兰州市人民政府兰政建[2016]119号文件，被收为国有，作为商服用地。执法人员经调查还发现，该土地是原告与兰州市国土资源局经济技术开发区分局，分别于2003年5月11日、2013年5月16日，通过签订《国有土地使用权临时租赁合同书》临时租用的。且为收回该处临时出租土地，经济区国土局已按照双方租赁合同的约定，分别于2015年11月2日、2016年1月27日、2016年8月29日，三次向原告送达了关于解除《国有土地使用权临时租赁合同书》。自2015年12月1日，该土地已被经济区国土局收回，原告不再具有使用权，原告在该地上建造的钢架结构房屋也应不再具备规划许可的条件，该构筑物原有的建设工程规划许可证也因为土地的重新规划而失效。原告根据以上查明的事实，依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，认定原告的构筑物属违法建设。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对该违法建设给予责令限期自行拆除的行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。2.原告构筑物为违法建设，属于被告行政管辖范围。原告与经济区国土局签订的《国有土地使用权临时租赁合同书》（兰经国储字（2013）第001号）第十三条约定：”本合同存续期内如遇国家实施城市规划需要用地，提前收回该出租土地的部分或全部土地使用权，更改或终止本租赁合同，甲方不承担违约责任，土地租金按实际使用日期交付。提前收回土地使用权的，甲方应在30天前通知乙方”。根据前述条款的约定，如遇国家实施城市规划需要用地，经济区国土局有权提前收回该出租土地使用权，双方租赁合同终止。经济区国土局不承担违约责任，土地租金按实际使用日期交付，经济区国土局只需要提前30日通知对方即可。双方对合同的解除、及解除后的权利义务已经做出了明确的约定，解除合同通知到达即生效。合同解除无需再按照《合同法》的相关规定。既然已经约定清楚，原告无需再提出任何异议，更无需通过法院确认解除的效力。另外，兰州市人民政府兰政建[2016]119号文件规定，该土地被收为国有后，征��部门要组织落实好征地补偿安置工作，做好”两公告一登记”等。根据以上要求，该土地涉及征地补偿工作，属于政府征拆部门，非法院管辖范围。3.被告作出具体行政行为事实理由充足。兰州经济技术开发区规划建设和房地产管理局《关于甘肃大华汽车服务有限公司建设工程规划许可证咨询的答复函》。根据该函回复内容，原兰州经济技术开发区规划土地建设局于2003年6月26日颁发给原告的《建设工程规划许可证》已经失效。综上，被告作出具体行政行为的事实理由充足，认定原告所建构筑物为违法建设的事实清楚，适用法律正确，对违法建设具有管辖权，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、法律依据：第一组，中华人民共和国社会统一信用代码证、执法主体资格证各一份。证明被告主体适格，享有相应的行政执法权。第二组，受理案件登记表、立案审批表、检查笔录、现场勘验笔录、现场照片、现场示意图、询问笔录、关于拆除地上附着物的通知、签收表、行政强制执行催告审批表、行政强制执行催告书及送达回证、行政违法案件调查终结报告、预先告知书、行政处罚决定审批表、行政处罚决定书及送达回证、行政强制执行催告审批表、行政强制执行催告书及送达回证、强制拆除公告、万华金达汽车销售有限公司强制拆除公告张贴照片。拟证明被告对原告的行政处罚程序合���。第三组，《国有土地使用权租赁协议》（兰经国储字[2003]第001号）《国有土地使用权临时租赁合同》（兰经国储字(2013）第001号）、甘肃省人民政府《关于兰州市2015年度城市建设实施方案安宁区第1批用地的批复》（甘政国土发〔2016〕382号、兰州市人民政府《关于兰州市2015年度城市建设实施方案安宁区第1批用地征收集体土地的通知》（兰政建〔2016〕119号）。证明原告承租土地原为兰州市安宁区孔家崖街道孔家崖社区集体建设用地，在征收拆迁范围内,该幅土地已于2016年7月15日经甘肃省政府同意批复���收为国有，原告对被告行政处罚所查明的事实清楚，证据确实充分。关于解除《国有土地使用权租赁协议》的通知及送达回证、关于解除《国有土地使用权临时租赁协议》的通知及送达回证、《关于甘肃大华汽车服务有限公司的咨询函》的答复函。证明原告的土地租赁合同已于2015年12月1日解除。原告对建设工程规划许可证未采取任何补救措施，其建设工程规划许可证因土地使用权的丧失而归于失效。第四组，《中华人民共和国城乡规划法》《兰州市制止和处理违法建设办法》（1996年制订）《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《甘肃省人民政府关于城关区等8县区在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的批复》（甘政函[2014]37号）。证明被告对原告的违法建设行政处罚适用法律正确。原告、被告提供的上述证据，本院在庭审中组织各方进行了举证、质证，现分析认定如下：原告对被告出示的证据质证意见如下：对第一组证据无异议。对第二组证据的真实性无异议，对证明目的有异议。对第三组证据1中的兰经国储字[2003]第001号协议无异议，对证明目的有异议，认为甘政国土发〔2016〕382号批复中，兰州市人民政府（兰政建〔2016〕119号）《关于兰州市2015年度城市建设实施方案安宁区第1批用地征收集体土地的通知》附图无法反映出被告公司所在，无法质证。按被告所说该土地是2016年收归国有，但原告是2003年签订合同时该土地已经收归国有，甘政国土发[2016]382号文件与证据一是矛盾的，没有对应性，不能作为处罚原告的法律依据。对第三组的证据2，认为解除合同的理由不能作为处罚原告的理由。且答复函中并未明确指出原��的《建设工程规划许可证》已经失效。对第四组证据，认为法律法规与原告现在的情况无对应性，不能作为处罚原告的法律依据。被告对原告出示的证据质证意见如下：对第一组证据的证明目的有异议，认为涉案土地已在征收范围内，原告已丧失土地使用权，建筑物归为违法建设；2013年001号合同中双方的土地租赁协议已经将拆迁变更为不补偿。该土地原系集体土地。对第二组证据中的5至7号证据的证明目的有异议，认为无论国土经开分局以何种理由解除合同，都符合合同约定的解除条件。证据9可以证��原告的土地在此次征收范围内。对第三组证据的证明目的有异议，认为答复函是执法局针对原告的建设工程规划许可证向规划局进行的函询，原告在土地使用权丧失的情况下，规划许可证失效。证据13催告书的内容不予质证。针对被告前期收集的证据，原告没有提出新的证据，故其已失去涉案土地的使用权，规划许可证相应失效。证据15和证据16，印证了被告行政行为合法。并认为，原告和土地出租人签订的协议是行政协议，按照行政机关属性，行政机关有单方解除土地协议的权利。土地局依据双方2013年签订的土地租赁协议的第8条、第13条只需提前30日送达解除通知，通知送达即合同解除。本院对上述证据认定如下：对原告、被告所提交证据的真实性、合法性、关联性予以认定，但对被告兰州市安宁区城市管理行政执法局所举证据中，通过《关于甘肃大华汽车服务有限公司的咨询函》的答复函的形式，认定原兰州经济技术开发区规划土地建设局于2003年6月26日颁发的《建设工程规划许可证》已失效，从而认定原告甘肃金达汽车销售服务有限责任公司所建构筑物为违法建设，缺乏相关事实和法律依据支持，本院不予采信。经审理查明，2003年4月4日，原告甘肃金达汽车销售服务有限责任公司与兰州经济技术开发区管理委员会签订兰经国储字[2003]第001号《国有土地使用权租赁协议》，将位于东临滨河路（571-1）规划道，南毗522号规划道路（银滩大桥以北）总占地面积10000平方米，合15市亩的国有土地出租给原告，开发区国土局作为土地主管机关盖章予以确认。2003年6月26日，原告取得《兰州经济技术开发区建设工程规划许可证》和《兰州经济技术开发区土地规划建设局修建许可证》后，在该租赁土地上修建了地上建筑物。2013年5月16日，原告与兰州经济技术开发区国土资源局就同一宗土地重新签定兰经国储字（2013）第001号《国有土地使用权临时租赁合同》。自2015年11月2日起，兰州经济技术开发区国土资源局向原告提出解除租��合同，解除理由为：”根据城市规划及年度土地供应计划和市场需求确定拟收回该用地进行储备”。2016年1月27日又向原告下发《通知》，解除理由为:”国家实施城市规划需要用地”。2016年8月29日再次提出解除合同，解除理由为：”依据兰州市政府《关于兰州市2015年度城市建设实施方案安宁区第一批用地征收集体土地的通知》，你公司所租赁的用地位于该批次所征收的集体土地范围内”。2017年1月24日被告兰州市安宁区城市管理行政执法局作出兰城安（孔）罚字【2017】001号行政处罚决定书，认定”从2015年12月1日起该公司已不是该土地使用权人，原兰州经济技术开发区规划土地建设局于2003年6月26日颁发的《建设工程规划许可证》已失效。该建设行为涉嫌违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，属违法建设”。遂依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对该违法建设给予原告责令限期自行拆除的行政处罚。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定：”国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”以及《甘肃省人民政府关于城关区等8县区在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的批复》（甘政函[2014]37号）的规定，被告兰州市安宁区城市管理行政执法局对其辖区范围的违法建筑有权进行处罚。本案原告与行政机关签订的《国有土地使用权临时租赁合同》，其本质属行政合同（协议）。在履行过程中，如果土地的使用者没有按照合同的约定开发利用土地，或者改变土地用途的，行政机关才有权进行纠正、处罚、或者无偿收回土地使用权。且本案原告修建的涉案钢架结构房屋，是在取得《建设工程规划许可证》和《修建许可证》后进行修建，在被查处前已修建完成。被告兰州市安宁区城市管理行政执法局行政处罚中，认定原兰州经济技术开发区规划土地建设局于2003年6月26日颁发的《建设工程规划许可证》已失效，从而认定原告甘肃金达汽车销售服务有限责任公司所建构筑物为违法建设，缺乏相���事实和法律依据的支持，作出行政行为的主要证据不足。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定，判决如下：撤销被告兰州市安宁区城市管理行政执法局作出的兰城安（孔）罚字【2017】第001号行政处罚决定。���件受理费50元，由被告兰州市安宁区城市管理行政执法局负担。如不服本判决，可以在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至兰州铁路运输中级法院。审判长张红林审判员张新权审判员刘坤二〇一八年七月十一日书记员石娜附：本裁判适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政处罚法》第十六条国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。