福建省龙海市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽0681行初5号 原告：陈添顺，男，1966年11月15日出生，汉族，农民，住福建省漳州市芗城区。 委托代理人：王志涛，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告：漳州市芗城区人民政府西桥街道办事处，住所地福建省漳州市芗城区博爱西道**，统一社会信用代码113506020038788207。 法定代表人：赖立华，男，主任。 委托代理人：林小兰，女，漳州市芗城区司法局西桥司法所所长。 委托代理人：杨清江，福建扬都律师事务所律师。 原告陈添顺因要求确认被告漳州市芗城区人民政府西桥街道办事处（以下简称“西桥街道办”）于2017年8月10日作出的强制拆除行为违法一案，于2018年1月9日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月16日立案后，于同月18日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年4月18日公开开庭审理了本案。原告陈添顺及其委托代理人王志涛，被告西桥街道办的委托代理人杨清江、林小兰到庭参加了诉讼。期间双方当事人以协调和解为由，申请延长期限一个月。本案现已审理终结。 原告陈添顺诉称，原告位于漳州市芗城区南星姜园亭7号的房屋位于“南山文化生态园片区项目”征收范围内。2017年1月，被告西桥街道办组织测绘单位对涉案房屋进行测绘评估，并出具《房屋实地勘丈成果图》（以下简称“勘丈图”）给原告，测量评估确认涉案房屋的结构、面积等。2017年8月10日，被告在没有任何征兆的情况下，违法组织多人对涉案房屋实施强制拆除。在此之前，从未有相关部门书面通知，亦未出具相关手续。被告在没有取得征收决定的情况下即实施违法强制拆除，请求法院确认被告对原告位于漳州市芗城区南星姜园亭7号的房屋实施的强制拆除行为违法。 原告陈添顺向本院提交了如下证据：A1.集体土地建设用地使用证，A2.陈添顺的勘丈图，A3.村委会证明，A4.营业执照，A5.税务登记证，以上A1-A5，证明原告享有涉案土地使用权，在土地上实际建设房屋，系本案适格原告；A6.房屋被拆现场视频及照片，证明2017年8月10日，原告房屋被违法强行拆除，A7.漳州市国土资源局政府信息公开申请表及邮寄单，A8.漳州市国土资源局关于陈添顺等4人申请信息公开的答复，以上A7、A8，证明涉案土地未取得征地批准文件，被告无权进行征收，其强拆原告房屋行为违法；A9.立案查处申请书，A10.行政起诉状,A11.行政答辩状，A12.西桥街道办出具的情况说明,A13.漳州市公安局西桥派出所出具的《答复》，以上A9-A13，证明原告通过行政查处及行政诉讼得知强拆主体为被告；A14.网络查询截图，证明被告系芗城区政府的派出机关，为本案适格被告。 被告西桥街道办辩称：一、征地过程中被告并未对涉案建筑物实施强制拆除，也未授权第三方实施强制拆除，不是适格的被告主体。二、原告陈添顺是否在位于漳州市芗城区南星姜园亭7号的土地上建房，并无证据证明，原告诉称其房屋被拆迁，依据不足。三、涉案房产不具有合法批建手续，系违法违章建筑物，相关执法单位实施强制拆除于法有据。综上，被告未实施强制拆除行为，原告诉求无事实依据，请求驳回原告的诉讼请求或者驳回其起诉。 被告西桥街道办未在举证期限内向本院提交作出被诉行政行为的证据、依据。 经庭审质证，被告西桥街道办对原告提交的证据A1，认为真实性无异议，不能证明该土地上有房屋；对证据A2，认为提交的不是原件，未加盖公章，不能证明房屋状况；对证据A3，未发表质证意见；对证据A4、A5，认为真实性无异议；对证据A6，认为视频不能证明原告所谓房屋被强拆是被告所为、照片与本案不具有关联性；对证据A7，认为申请表的真实性无法确认、邮寄单系复印件不予质证；对证据A8，认为真实性无异议，但不能证明原告的目的；对证据A9、A10，认为真实性无法确认，不能证明原告的目的；对证据A11，认为第一页的真实性无法确认，不能证明原告的目的；对证据A12，认为系复印件不予质证；对证据A13，不能证明原告的目的；对证据A14，认为真实性无异议。 本院对上述证据认证如下：被告西桥街道办对原告提交的证据A1、A4-A6、A8、A13、A14的真实性无异议，上述证据予以采信。对证据A2，因勘丈图未落公章，无法查明真伪来源，该证据不予采信。对证据A3，被告未发表质证意见，对该证据予以确认。对证据A7，因其与证据A8相印证，而被告对A8真实性无异议，故对该证据亦予确认。对证据A9，系原告单方制作，对证据A12，系复印件，上述证据不予采信。对证据A10，虽系原告制作，对证据A11，被告未对答辩状最后一页的真实性提出异议，二者相结合，能证实原告向漳州市芗城区人民法院提起行政诉讼的情形，可作案件参考。 经审理查明，原告陈添顺系漳州市芗城区西桥街道南星村村民，其户籍地址位于南星姜园亭**，属于被告西桥街道办行政辖区范围内。原告经申请于1999年取得《集体土地建设用地使用证》【漳集建（99清）字第05540号】，在南星姜园亭7号处动工建设，并于2015年经营水果店。2017年，漳州市芗城区南山文化生态园项目征迁，确定姜园亭自然村整村搬迁。2017年8月10日，被告西桥街道办组织对原告的建筑物进行强制拆除，现修建成为湖泊。强拆当日，原告向公安机关报案。漳州市公安局西桥派出所出具《答复》，载明：“……根据芗城区西桥街道办事处于2017年8月16日向我单位提供的《情况说明》核实，你位于漳州市芗城区姜园亭7号的房屋属于芗城区南山文化生态园片区项目用地的征迁范围，该房屋被拆除系芗城区西桥街道办事处实施的政府行政行为，不认为是危害公民个人财产的不法侵害”。2017年9月17日，原告向漳州市芗城区人民法院提起行政诉讼，请求依法确认漳州市公安局芗城分局未履行行政查处法定职责违法并责令其立即履行行政查处法定职责，后撤诉。 另，在罗进强因要求确认西桥街道办于2017年11月22日作出的强拆房屋违法一案中查明，被告西桥街道办下辖8个社区居委会和1个村委会，即南星村委会。2017年，漳州市芗城区南山文化生态园项目征迁，确定姜园亭自然村整村搬迁。诉讼发生前，经罗进强、许振发、许福、陈添顺等四人申请信息公开，漳州市国土资源局作出信息公开的答复，确认未查询到南山文化生态园片区建设项目的征地批文，该项目补偿安置方案及公告、征地公告、征地补偿登记材料尚未完成；亦未受理该项目用地预审和采矿权审批事项。 本院认为，原告陈添顺未能提交相应的建设规划许可手续，就进行施工建设，自身存在过错。为此，被告西桥街道办抗辩称原告是否在位于漳州市芗城区南星姜园亭7号的土地上建房，并无证据证明，原告诉称其房屋被拆迁，依据不足。但经审查，原告陈添顺提交的《营业执照》载明：名称漳州市芗城区顺凌水果店经营场所福建省漳州市芗城区南星村姜园亭7号经营者陈添顺，《税务登记证》载明：名称漳州市芗城区顺凌水果店负责人陈添顺地址福建省漳州市芗城区南星村姜园亭7号，结合村委会证明、《集体土地建设用地使用证》【漳集建（99清）字第05540号】、照片等，陈添顺与本案被拆除房屋具有利害关系，有权提起诉讼，故原告主体适格。被告西桥街道办还主张其未实施强制拆除行为，不是本案适格被告。但原告陈添顺提供的漳州市公安局西桥派出所出具的《答复》载明：“……根据芗城区西桥街道办事处于2017年8月16日向我单位提供的《情况说明》核实，你位于漳州市芗城区姜园亭7号的房屋属于芗城区南山文化生态园片区项目用地的征迁范围，该房屋被拆除系芗城区西桥街道办事处实施的政府行政行为，不认为是危害公民个人财产的不法侵害”。虽然公安机关并未参与强制拆除活动，但因其负有维护社会治安、保护公民人身和财产安全的职责，因此其针对报案人陈添顺提出的要求，进行告知，亦属履行法定职责，可以用于与其他证据相互映证，以利查明事实。且陈添顺诉漳州市公安局芗城分局不履行法定职责违法一案的行政答辩状第二页载明：“……其位于漳州市芗城区姜园亭7号的房屋被拆除系芗城区西桥街道办事处联合政府相关部门的正常拆迁工作，不存在违法犯罪行为，并收到西桥街道办事处出具的一份书面说明材料”。被告西桥街道办系芗城区人民政府派出机关，负有对辖区内社会事务行使组织领导、综合治理、协调监督等各项管理职能，涉案房屋所处的南星姜园亭正属于被告西桥街道办行政管辖区范畴，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款“被告对作出的行政行为负有举证责任”和第三十七条“原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任”的规定，相对于作为被强拆人的原告陈添顺来说，被告西桥街道办对实施强制拆除行为的行政机关的举证能力具有天然优势，在行政诉讼案件中应承担的举证责任也更重。在被告西桥街道办未提供相反证据的情况下，被告西桥街道办亦未提供证据证明或者合理说明强制拆除行为系其他行政机关所实施，故应推定涉案建筑物实施强制拆除行为的行政机关为西桥街道办，其为本案适格的被告。同时，被告西桥街道办主张强制拆除行为系依法进行。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。被告西桥街道办因逾期未提供作出上述行政行为的相关证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”的规定，应视为对所作强拆行为没有证据和法律依据，本应予撤销。因涉案房屋已实际被拆除，被诉行政行为不具有可撤销内容，故应当确认被诉行政行为违法。综上，被告西桥街道办的上述抗辩理由均不能成立，本院依法不予采纳。对原告陈添顺要求确认被告西桥街道办强拆行为违法的诉请，本院依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条和《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第三十七条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告漳州市芗城区人民政府西桥街道办事处2017年8月10日对原告陈添顺作出的强制拆除行为违法。 案件受理费50元，由被告漳州市芗城区人民政府西桥街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  蔡日升 人民陪审员  谢黎烨 人民陪审员  彭丽敏 二〇一八年七月十三日 书 记 员  卢铂浜