襄阳市襄城区人民法院行 政 判 决 书（2018）鄂0602行初23号原告刘安文。被告襄阳市住房保障和房屋管理局（以下简称襄阳市房管局）。法定代表人许晓林，该局局长。委托代理人宋洪成，湖北长久律师事务所律师。委托代理人戚晓军，男，该局工作人员。被告襄阳市不动产登记局。法定代表人刘冬，该局局长。委托代理人樊其锋，湖北思扬律师事务所律师。第三人湖北省建筑工程总公司第一工程公司襄樊公司（以下简称省一建襄樊公司）。法定代表人彭天洪，该公司经理。委托代理人邹密，男，该公司办公室主任。第三人刘顺才。第三人宋新林。上列两第三人的共同委托代理人刘景。原告刘安文诉被告襄阳市房管局、襄阳市不动产登记局撤销不动产登记行政行为一案，于2018年3月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2018年3月23日依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭于2018年6月1日公开开庭审理了本案。原告刘安文，被告襄阳市房管局法定代表人的委托代理人宋洪成、戚晓军，被告襄阳市不动产登记局法定代表人的委托代理人樊其锋、行政负责人刘德宝（该局副主任），第三人省一建襄樊公司法定代表人的委托代理人邹密，第三人刘顺才、宋新林的委托代理人刘景到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2012年12月12日，被告襄阳市房管局为第三人刘顺才颁发了襄阳市房权证襄城区第00××03号房屋所有权证书，将位于襄城东大街43#36幢2单元1层212室的房屋登记在刘顺才名下。原告刘安文认为自己购买了上述房屋，被告襄阳市房管局未尽真实、严格审查第三人刘顺才提交的办理房产登记所需材料的义务就作出相应的房屋产权证，侵犯了原告的合法权益，向本院提起行政诉讼。被告襄阳市房管局于2018年4月3日向本院提交了作出被诉行政行为的证据和法律依据：1、（房改）房屋所有权登记申报审批书，证明第三人和省一建襄樊公司共同申报登记诉争的房屋；2、省一建襄樊公司房屋所有权证复印件，证明房屋初始登记在省一建襄樊公司名下；3、襄樊市职工购买成本价住房售房协议书，证明第三人刘顺才与省一建襄樊公司签订售房合同；4、收据两份，证明省一建襄樊公司收取了第三人刘顺才的购房款；5、襄樊市市区出售公有住房成本价申报审批表，证明按有关政策确定第三人购房价格；6、房屋分层分户平面图，证明房屋的形状及大小；7、第三人的身份证，证明购房人的身份信息；以上证据1－7均证明第三人申请办证时提供的资料完整齐全，被告为其办证合法有据。法律依据：《中华人民共和国物权法》、《房屋登记办法》。被告襄阳市不动产登记局未向本院提交证据。原告刘安文诉称，其与第三人刘顺才均系省一建襄樊公司职工，二人为叔侄关系。1999年12月23日原告以第三人的名义购买了位于省一建襄樊公司襄城东街36栋2单元1层212室的房屋，并支付了购买房屋的费用及取得当时单位的住房卡等。2012年，原告听闻省一建襄樊公司在为职工统一办理房屋所有权证书，遂向单位申办，但遭到拒绝。2013年第三人刘顺才告之原告房屋已办理了房屋所有权证书，原告要求查看，也遭到拒绝。原告随即向被告申请查看诉争房产所有权登记情况，才发现第三人刘顺才隐瞒原告购买房屋的真实情况，提供94年房改交款假收据，此房99年才转让，94年刘顺才不可能提前5年去交购房款，伪造收据骗取被告，将诉争房屋所有权登记在自己的名下。第三人刘顺才骗取房产登记的行为严重侵犯了原告作为房产实际所有权人的合法权益。襄阳市房管局未尽真实、严格审查第三人提交的办理房产登记所需材料的义务就作出相应的房屋产权证。为维护原告的合法权益，起诉至法院请求人民法院依法判令１、被告撤销给第三人刘顺才、宋新林颁发的位于襄城东大街43#36幢2单元1层XXX室（房权证号：00××**）；２、本案诉讼费用由被告承担。原告刘安文向本院提交如下证据：1、收据一份（1994.7.8），证明包德荣于1994年参加单位房改，交售房款5130.48元；2、《协议书》（1999.12.23），证明包德荣的房屋已转让给原告，协议书中“刘顺才”的签名是原告刘安文写的；3、《收款条》（2000.6.12），证明原告向包德荣交房款16000元；4、湖北省一建襄樊劳动服务公司职工住房卡，证明包德荣把住房权利转让给原告，原告是合法入住；5、收据二份（1994.7.20、2012.6.7），证明房子是1999年才转出来的，收据上写的是1994年。被告襄阳市房管局辨称1、办理及撤销房产转移登记的行政职权现已划归襄阳市不动产登记局行使，襄阳市房管局不是本案适格的被告，应当驳回对襄阳市房管局的起诉；2、第三人申请办证资料齐全，答辩人办证行为合法有据。被告在办理本诉房屋登记时，第三人提供的申请资料符合《房屋登记办法》的有关规定，资料完整齐全，形式合法有效，被告为其办理房产证行为合法有据。被告给第三人办证已尽法定职责，没有任何过错；3、本案诉争房屋如果存在民事纠纷，原告可以先民事确权。对本案诉争房产，如果原告认为自己合法拥有诉争房屋的产权，可以通过诉讼先民事确权，行政主管机关可依据生效的法院裁判文书对房屋的产权登记进行更改。综上，请人民法院查清事实，依法裁判。被告襄阳市不动产登记局辩称1、虽然目前由被告行使不动产登记职责，但在2016年6月1日前，办理房屋产权证的职责是由襄阳市房管局行使，刘顺才、宋新林的房权证均在此前由襄阳市房管局办理，办证的事实依据均由襄阳市房管局掌握，应由其答辩并举证；2、经向襄阳市房管局了解相关情况，被告认为襄阳市房管局为刘顺才、宋新林办理房权证程序合法，事实依据充分，符合当时法律、法规及规章的规定，应予维持。综上，请求驳回原告的诉讼请求。第三人省一建襄樊公司述称1、刘顺才系我省一建襄樊公司职工，刘安文不是我公司在册职工。2006年11月公司为刘顺才办理了退休手续。2006年6月30日我公司因企业改制与在册职工解除了劳动关系，并对职工进行了相应的改制清算补偿，据查，没有刘安文清算补偿的记录。刘安文曾经在我公司下属的集体企业劳动服务公司做过临时工，由于其盗窃财物和不好好工作的原因，我公司在1988年或1989年将其开除；2、位于襄城东街**省一建大院******212的房屋原是单位公住房，是1999年经我公司（国有企业）同意内部调剂给职工刘顺才的，是2011年房改时以职工刘顺才的名字向襄阳市房管局等部门申报审批的房改房，符合国家和襄阳市的房改政策，故房屋的产权人应是我公司退休职工刘顺才及其妻子宋新林；3、我公司为维护老国有企业改制职工切身利益，开给刘顺才的购房收据是我公司出具的真实凭证，收据上的时间是经过我公司认可的，是我公司真实意思表达，其房屋参加房改的产权归属得到了我公司认可，我公司不赞同撤销刘顺才房权证的诉讼请求。第三人省一建襄樊公司未向本院提交证据。第三人刘顺才、宋新林述称，被告襄阳市房管局给第三人颁发房权证是合法的，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。第三人刘顺才、宋新林向本院提交如下证据：（2014）鄂襄城民一初字第00219号民事判决书、（2015）鄂襄阳中民一终字第XXX号民事判决书、襄阳市房权证襄城区字第**房权证，证明刘顺才、宋新林诉刘安文排除妨碍纠纷一案已经两级法院判决并生效，刘顺才、宋新林是房屋所有权人。经庭审质证，原告对被告襄阳市房管局提交的证据4收据（1994.7.20）有异议，认为此收据的购房款5130.48元是包德荣交的；对被告提交的其他证据均无异议。经庭审质证，第三人省一建襄樊公司，刘顺才、宋新林对被告襄阳市房管局提交的证据均无异议。经庭审质证，被告襄阳市房管局对原告提供的1收据一份（1994.7.8）有异议，认为该证据与本案无关；对证据2《协议书》（1999.12.23）的证明目的有异议，认为“刘顺才”的签名即使是刘安文签的也是代签，协议上是刘顺才的名字；对证据3《收款条》（2000.6.12）提出异议，认为此证据不代表原告对房屋有所有权；对证据4湖北省一建襄樊劳动服务公司职工住房卡的证明目的有异议，认为该证据只能证明包德荣有入住资格，不能证明原告有入住资格；对证据5收据二份（1994.7.20、2012.6.7）的真实性无异议，该证据的形成时间不违反规定。经庭审质证，被告襄阳市不动产登记局对原告提交的证据1收据一份（1994.7.8）的证明目的有异议，该证据并不能否定刘顺才相同收据的真实性；对证据2《协议书》（1999.12.23）的证明目的有异议，原告并不是协议书的当事人，是原告代刘顺才签的字，房子转让给了刘顺才；对证据3《收款条》（2000.6.12）的证明目的有异议，不能证明原告对房屋有所有权；对证据4湖北省一建襄樊劳动服务公司职工住房卡的证明目的有异议，认为只能证明包德荣有入住资格，不能证明原告有入住资格；对证据5收据二份（1994.7.20、2012.6.7）的证明目的有异议，该证据双方都认可是有效的，新的收据出来后，之前的收据都已作废了。经庭审质证，第三人省一建襄樊公司对原告提交的证据1无异议，对证据2《协议书》的真实性无异议，但对证明目的不予认可，是刘顺才自己买的房屋；对证据3《收款条》不清楚；对证据4湖北省一建襄樊劳动服务公司职工住房卡的真实性无异议，对证明目的不予认可，房屋是包德荣居住；对证据5收据的真实性无异议，当时是为了房改在政策允许的范围内把时间写提前了。经庭审质证，第三人刘顺才、宋新林对原告提交的证据1收据一份（1994.7.8）的真实性无异议，对证明目的有异议，包德荣是省一建襄樊公司职工，之后调剂到更大的房子，之前的房子转让给刘顺才了；对证据2《协议书》（1999.12.23）的真实性无异议，是包德荣将房屋转让给了刘顺才；对证据3《收款条》（2000.6.12）有异议，认为与本案无关；对证据4湖北省一建襄樊劳动服务公司职工住房卡的证明目的有异议，认为不能证明原告有住房的资格；对证据5收据二份（1994.7.20、2012.6.7）无异议，认为该证据是真实的。经庭审质证，原告、二被告及第三人省一建襄樊公司对第三人刘顺才、宋新林提交的证据均不持异议。针对以上原、被告及第三人均无异议的证据本院予以确认，针对有异议的证据，本院作出以下认证：原告对被告襄阳市房管局提交的证据4收据（1994.7.20）有异议，认为此收据的购房款5130.48元是包德荣交的，但未提供证据进行反驳，故对此证据本院予以确认；被告、第三人对原告提供的证据的真实性均无异议，只是对证明目的不予认可，对原告提供的证据作为有效证据予以确认。本院依据上述有效证据及庭审查明情况，认定如下事实：原告刘安文与第三人刘顺才系叔侄关系。原告刘安文原系省一建襄阳公司员工，于1993年6月与该公司解除劳动关系，第三人刘顺才是省一建襄樊公司员工，于2006年10月办理退休手续。本案诉争房屋原由省一建襄阳公司职工包德荣居住并使用，包德荣交纳了5130.48元购房款，但未办理房屋所有权证书。1999年12月23日，包德荣将该房屋转让给第三人刘顺才，双方签订了协议书，原告刘安文代刘顺才签字，单位相关负责人签署同意并盖章。包德荣把购房收据交给原告并在收取刘安文16000元后把房屋交给刘安文，原告刘安文搬进居住使用至今。2012年6月7日，省一建襄樊公司与刘顺才签订了《襄樊市职工购买成本价住房售房协议书》，将位于襄阳市襄城区东街16号的住宅楼36栋2单元1层212号的一套住房出售给刘顺才，房屋价款共计21506.76元，刘顺才分两次交清。后刘顺才向被告申请房屋所有权登记，提交了房屋登记的相关材料，被告收到第三人提交的材料后，经审核认为第三人提供的材料完整齐全，形式合法有效，于2012年12月12日向第三人颁发了襄阳市房权证襄城区第00××03号房屋所有权证书，载明房屋所有权人为刘顺才，房屋坐落在襄城东大街43#36幢2单元1层212室，规划用途为住宅，建筑面积59.64m2,套内建筑面积51.35m2。原告认为襄阳市房管局未尽真实、严格审查第三人提交的办理房产登记所需材料的义务就作出相应的房屋产权证的行为侵犯了原告的合法权益，依法向法院提起行政诉讼。另查明，第三人刘顺才、宋新林于2013年4月23向本院提起民事诉讼，要求原告刘安文将占用的第三人的住房腾空，并返还于第三人。本院经审理，以该纠纷不属于本院管辖为由裁定驳回刘顺才、宋新林的起诉。刘顺才、宋新林不服向湖北省襄阳市中级人民法院提起上诉，中级法院认为双方发生的纠纷和争议系民事纠纷，属于法院主管，撤销了本院〔2013〕鄂襄城民一初第XXX号民事裁定，裁令本案由本院继续审理，本院另立案号另行组成合议庭进行了审理，并于2015年10月8日作出（2014）鄂襄城民一初字第XXX号民事判决书，判决主要内容为“被告刘安文自本判决生效之日起10日内将坐落在襄城东大街43#36幢2单元1层212室的房屋予以腾退，并返还给两原告刘顺才、宋新林”。刘安文不服向湖北省襄阳市中级人民法院提起上诉，2018年2月8日湖北省襄阳市中级人民法院作出（2015）鄂襄阳中民一终字第XXXX号民事判决书，维持了本院作出的（2014）鄂襄城民一初字第XXXX号民事判决书。本院认为，被告襄阳市房管局作为房屋登记机构，负有对本行政区域内的房屋进行房屋登记审核查验的职责。《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十条规定“国家实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度”。本案中，被告襄阳市房管局在收到第三人刘顺才及其单位提交的房屋登记申请材料后，依据《房屋登记办法》的相关规定，对材料进行了审核查验，认为刘顺才提供的材料符合《房屋登记办法》的相关规定，资料完整齐全，形式合法有效，并向刘顺才颁发了房屋所有权证书。本院认为被告在办理房屋登记过程中的行为在实体和程序上并无违法之处。原告认为第三人刘顺才骗取房产登记，被告襄阳市房管局未尽真实、严格审查第三人提交的办理房产登记所需材料的义务就作出相应的房屋产权证的观点没有提供相应证据予以证实，本院不予采信。因原告、第三人发生争议的房屋系省一建襄樊公司房改房，原房主包德荣在仅交纳部分房款、未获得房屋所有权证书的情况下转让给刘顺才，刘安文称刘顺才将房改房优惠指标转让给其，但刘安文已不是单位职工，不能享受福利分房待遇，且省一建襄樊公司也明确表示把房屋登记在刘顺才名下，故原告请求人民法院判令被告撤销给第三人刘顺才、宋新林颁发的位于省一建襄樊公司襄城东街36栋2单元1层XXX室的房屋所有权证的诉讼请求没有事实依据和法律依据，对其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘安文的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘安文承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。审 判 长  韩 冬审 判 员  孙 莉人民陪审员  胡靖晖二〇一八年七月二十七日书 记 员  王婷婷