连云港市赣榆区人民法院民 事 判 决 书（2017）苏0707民初9053号原告:朱孔涛,男,1968年9月8日出生,汉族，住连云港市赣榆区。原告:彭娟,女,1967年9月4日出生,汉族，住连云港市赣榆区。二原告委托诉讼代理人：王翠昌、周涛，连云港市赣榆区城头法律服务所法律工作者。被告:连云港市赣榆区班庄镇班庄村村民委员会，住所地：连云港市赣榆区班庄镇班庄村班西自然村。法定代表人：徐允清，村委会主任。委托诉讼代理人：徐允甫，系连云港市赣榆区班庄镇班庄村班西自然村村干部。委托诉讼代理人：李天华，连云港市赣榆区班庄法律服务所法律工作者。原告朱孔涛、彭娟与被告连云港市赣榆区班庄镇班庄村村民委员会（以下简称班庄镇班庄村委会）农业承包合同纠纷一案，本院于2017年10月24日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告彭娟及二原告委托诉讼代理人王翠昌、被告班庄镇班庄村委会委托诉讼代理人李天华到庭参加诉讼，后因案情复杂转为普通程序于2018年4月2日公开开庭进行了审理，原告彭娟及二原告委托诉讼代理人王翠昌、被告班庄镇班庄村委会委托诉讼代理人徐允甫、李天华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告朱孔涛、彭娟向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告履行协议第三条约定义务，负责办理建房手续；2、判令被告返还提前收取原告现金30000元及利息，按协议第五条约定向原告支付违约金30000元，并赔偿因此给原告造成大砖厂损失60000元，合计120000元；3、由被告承担诉讼费。事实与理由：二原告系夫妻关系。2016年1月1日，原被告协商一致，承包村西无人使用的废闲地1.8亩，开办经营水泥制瓦厂，期限为20年，每年上交承包费650元。合同在履行过程中，原告投资16万多元，并办理了工商登记，2011年12月份，在原告不知情的情况下，被告擅自将原告承包范围内东的一块土地，以20000元的价格卖给了时奎洪作为宅基地建房，为此与时奎洪发生争执，时奎洪诉至法院，法院在审理中，经调解原、被告2012年11月26日签订了协议书，原告按照约定履行了义务，被告严重违约，至今未有负责为原告办理宅基地的相关手续，却收取原告现金30000元，原告搬迁砖厂，停产一年多时间，遭受巨大损失。请求支持原告的诉讼请求。被告班庄镇班庄村委会辩称，1、答辩人已按照协议约定给原告安排了2.5亩土地建厂使用；2、答辩人给原告在原厂址处安排了三间宅基地，原告在建房过程中因相邻村民阻碍施工，所以没有建成，村委会积极为原告到镇、国土所和建管所办理建房手续，但因为原告已经拥有6间房屋，不符合审批条件，因此，国土所和建管所不给办理，答辩人在主观上不存在故意违约行为，原告无权要求答辩人承担违约金30000元，答辩人收取原告30000元建房手续费，可以随时退还给原告；3、原告的大砖厂现在已改成收购废品厂，其自身经营不善的原因造成的损失和答辩人没有关系，要求答辩人承担其损失没有事实依据。本院经审理认定事实如下：1995年5月13日，赣榆县村民委员会与案外人朱孔飞签订《协议书》，约定将位于石材厂厂房、机械设备及土地使用权转让给案外人朱孔飞，期限为30年，总面积为2.4亩，每年按每亩250元交纳承包费。2006年春季，原告与案外人朱孔飞达成口头转让协议，案外人朱孔飞将上述合同约定的土地使用权转让给原告，原告取得土地承包经营权后于2007年2月3日向被告交纳了承包费650元，由被告向原告朱孔涛出具了结算凭证一份，注明“砖厂承包费”。因上述承包地内的1.8亩土地在2011年前已规划在村镇建设规划用地范围内，属于农村集体建设用地，2011年案外人时奎洪在该承包地内东侧取得了宅基地土地使用权（2011赣国土宅字第1139号宅基地批准证书），案外人时奎洪在施工期间与原告朱孔涛、彭娟发生纠纷，案外人时奎洪向本院提起诉讼，请求判令朱孔涛、彭娟不得妨碍其建房。2012年11月26日，被告班庄镇班庄村委会（甲方）与原告朱孔涛、彭娟（乙方）签订了《协议书》，约定“一、甲方安置乙方在班庄加油站南约2.5亩土地建新大砖厂，大砖厂的承包费用参照同样地块同期承包费数额收取，起点每亩每年400元，承包期限10年，从2013年1月1日起至2022年12月31日止，于每年的1月1日先交清当年承包费。新大砖厂承包双方的其他权利义务须签订承包合同另行约定。二、2013年1月1日前乙方将原朱孔涛大砖厂东部分同村民时奎洪审批的宅基地上大砖清理完毕，逾期没有清理完毕，妨碍时奎洪建房，时奎洪有权代为清理。三、原朱孔涛大砖厂所处的位置留有三间房宅基地给乙方建房，并由甲方负责为乙方办理宅基地相关手续，乙方有协助义务，费用有乙方承担。甲方在处理好原大砖厂所处地块其他土地纠纷后为乙方办理上述手续，乙方在接到宅基地相关手续时另外给付甲方费用30000元，同时乙方在2天内拆除原朱孔涛大砖厂地表上所有附着物，逾期，甲方有权强行代为清理，费用由乙方承担。宅基地东西10米，南北参照同排距离，具体位置由甲方确定。四、乙方在2013年1月1日交清原朱孔涛大砖厂拖欠自2009年至2012年4年承包费每年650元，共计2600元。五、上述协议内容双方需严格遵守，因主客观原因一方违约，须向对方支付违约金30000元，并赔偿对方因此造成的损失”。2012年12月3日，案外人时奎洪与朱孔涛、彭娟就排除妨碍一案达成调解协议，本院依法制作（2012）赣城民调初字第0467民事调解书，确定朱孔涛、彭娟于2013年1月1日将时奎洪宅基地使用权内的大砖清理完毕。2017年2月20日，原告朱孔涛向被告交纳了37600元，由被告会计徐永仕出具《暂收条》一份，载明“暂收朱孔涛2012年承包费2600元，2013年1月1日起至2017年1月1日起大砖厂承包费5000元，建房土地流转使用费30000元，合计37600元，大写叁万柒仟陆佰元整”。2017年2月，被告班庄镇班庄村委会为原告朱孔涛、彭娟向连云港市赣榆区国土资源局班庄国土资源所申请宅基地审批手续，连云港市赣榆区国土资源局班庄国土资源所于2017年11月28日出具证明称朱孔涛、彭娟不符合审批新宅基地的条件。原告朱孔涛、彭娟在诉讼中要求被告班庄镇班庄村委会赔偿其大砖厂拆迁及新建造成的损失60000元，对此主张未能提供证据予以证实。另查明，连云港市赣榆区班庄镇班庄村委会系由班东自然村、班西自然村、孟班庄自然村、东班庄自然村合并而来的行政村。原告朱孔涛、彭娟系班庄镇班西自然村居民，生育一子一女，目前享有六间房屋宅基地使用权。本院认为,依法成立的合同，自成立时生效。案外人朱孔飞与原委会签订了大砖厂财产转让及农业土地使用权合同，系双方当事人真实意思表示，该合同合法有效，本院予以确认。合同履行过程中，案外人朱孔飞将合同约定的土地使用权转让给原告朱孔涛、彭娟，原告朱孔涛、彭娟于2007年2月3日向被告班庄镇班庄村委会交纳了承包费，后被告班庄镇班庄村委会向原告朱孔涛、彭娟出具结算凭证的行为视为其认可案外人朱孔飞将合同的权利义务一并转让给原告朱孔涛、彭娟，原、被告均应当按照合同约定全面履行。《中华人民共和国土地管理法》规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。2012年11月26日，原、被告签订《协议书》第三条约定“原朱孔涛大砖厂所处的位置留有三间房宅基地给乙方建房，并由甲方负责为乙方办理宅基地相关手续，乙方有协助义务，费用有乙方承担。甲方在处理好原大砖厂所处地块其他土地纠纷后为乙方办理上述手续，乙方在接到宅基地相关手续时另外给付甲方费用30000元。”。本案原告朱孔涛、彭娟在间房屋的宅基地使用权，依据土地管理法的规定，原告不应再享有新的宅基地使用权，原、被告签订的协议书第三条关于由被告班庄镇班庄村委会为原告朱孔涛、彭娟办理宅基地使用权审批手续的约定违反了法律的强制性规定，该约定系无效约定，故对原告朱孔涛、彭娟要求被告班庄镇班庄村委会履行协议第三条，负责办理建房手续的诉讼请求不予支持。宅基地使用权属于本集体经济组织内的成员享有，被告班庄镇班庄村委会无权对宅基地使用权进行出售，被告收取原告朱孔涛、彭娟的30000元土地流转费应予以退还，并赔偿原告朱孔涛、彭娟的利息损失，利息自被告班庄镇班庄村委会收取该款之日起至实际给付之日止，按年利率6%计算较为适宜。原、被告在明知原告朱孔涛、彭娟不符合享有新的宅基地使用权的情况下，仍签订了上述约定，对此双方均存在过错，因该约定系无效约定，自始不产生法律效力，原告依据无效约定主张违约金缺乏法律依据，故对原告朱孔涛、彭娟要求被告支付违约金30000元的诉讼请求本院不予支持。原告朱孔涛、彭娟要求被告班庄镇班庄村委会赔偿大砖厂损失60000元无法律依据和事实依据，本院不予支持。综上所述，对原告诉讼请求的合理合法部分，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条、《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第五十二条第一款第（五）项、第五十八条之规定，判决如下：一、被告连云港市赣榆区班庄镇班庄村村民委员会应于本判决发生法律效力之日起十日内退还原告朱孔涛、彭娟人民币30000元及利息（利息自2017年2月20日至实际给付之日止，按年利率6%计算）。二、驳回原告朱孔涛、彭娟其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2700元，由原告朱孔涛、彭娟负担2100元，被告连云港市赣榆区班庄镇班庄村村民委员会负担600元（原告朱孔涛、彭娟已预交，被告连云港市赣榆区班庄镇班庄村村民委员会于本判决发生法律效力之日起十日内向原告支付上述费用）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。审 判 长  王余峰审 判 员  高金祥人民陪审员  魏茂堂二〇一八年七月二十三日书 记 员  王润秋法律条文及上诉须知一、法律条文《中华人民共和国土地管理法》第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；已公开协商等方式承包的承包费由双方议定。《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益;(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;(三)以合法形式掩盖非法目的;(四)损害社会公共利益;(五)违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务（上诉案件受理费2700元；收款人：江苏省连云港市中级人民法院，开户行：连云港市农行苍梧路支行营业部，账号：10×××94）。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。