杭锦旗人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）内0625刑初17号 公诉机关内蒙古自治区鄂尔多斯市杭锦旗人民检察院。 被告人武文强，男，汉族，出生于1954年12月1日，小学文化程度，户籍所在地内蒙古自治区鄂尔多斯市，住内蒙古自治区鄂尔多斯市，建筑材料生产加工人员。因涉嫌非法采矿罪，2017年7月30日被杭锦旗公安局刑事拘留，2017年8月14日变更强制措施为取保候审，本院于2018年3月12日重新办理取保候审。 辩护人奇玉军，内蒙古锡尼律师事务所律师。 杭锦旗人民检察院以杭检公诉刑诉（2018）19号起诉书指控被告人武文强犯非法采矿罪，于2018年2月27日向本院提起公诉,本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。杭锦旗人民检察院指派检察员左智、项婷出庭支持公诉，被告人武文强及其辩护人奇玉军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 杭锦旗人民检察院指控，被告人武文强违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，情节严重，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款之规定，应当以非法采矿罪追究其刑事责任。被告人武文强犯罪以后自动归案，如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，属于自首。 为支持上述指控的犯罪事实，公诉机关在庭审中出示了杭锦旗恒强非金属矿有限责任公司营业执照、采矿许可证、机构信用代码证、开户许可证、公司章程、股东会决议、被告人武文强户籍信息、到案经过及自首情况说明、鄂尔多斯市国土资源局划定矿区范围批复、砂石场承包协议、砂石场坐标图、巴拉贡砂石场地平整协议、场地平整地块图、草牧场承包协议、收条、违法行为通知书、行政处罚决定书、中共巴拉贡镇委员会关于砂场场地平整事宜的会议纪要、杭锦旗交通运输局关于申请解决S24线巴拉贡段临时取砂砾料场的函、巴拉贡镇人民政府关于报送关于巴拉贡砂场场地平整相关事宜的函、场地平整地块图、草原承包勘测登记表及坐标图、借款记录表及考勤表、扣押决定书、扣押清单、查封决定书、查封清单，被告人武文强的供述与辩解，砂场工作人员、业务往来人员、承包宝某草牧场证人证言、鄂托克旗建通测绘有限责任公司对武文强砂场的测绘图表、杭锦旗价格认定局价格认定结论书，指认笔录、现场勘验笔录及现场图、现场照片及录像等证据。 被告人武文强对公诉机关指控的罪名无异议。但对指控的部分犯罪事实存在异议。杭锦旗国土资源局曾两次对其进行行政处罚，处罚是对巴拉贡镇范围内十八家砂厂在开会后统一进行的，处罚后继续开采，不能只对其追究刑事责任。起诉书中指控的370车砂石大部分是2016年十个全覆盖工程中剩余的砂石，其经营的砂厂其实就是一个场地，大部分砂石是从外面买来后进行粗细的筛选加工。其与杭锦旗巴拉贡镇签订了土地平整协议，协议中约定其在平整土地的同时可以采挖砂石、红泥出售，在平整的过程中只采挖了部分砂石，且办理的采矿许可证过期后一直在续办过程中。 被告人武文强的辩护人辩护意见是对公诉机关指控的犯罪名予以认可。杭锦旗巴拉贡镇政府与武文强签订期限自2015年3月1日至2018年3月1日的土地平整协议，约定平整土地的费用由武文强承担，平整过程中挖出的砂石和红泥由武文强出售，并向政府缴纳10万元承包费，因此在此期间武文强采挖砂石是合法行为；被告人武文强在砂厂存放的大部分砂石是从外面购买的，有多少是自己采挖的武文强并不能确定，因此本案不能以武文强已出售的砂石量及现场存放砂石量的价值作为定案依据。被告人武文强与牧民宝某签订的承包合同中的草场上，对该片取砂场地测绘处的开采面积是71457.9平方米合107.1868亩中被告人武文强只挖了十几车，其余大部分面积是别人盗挖的。被告人武文强经电话通知到案后如实供述犯罪行为，成立自首，且其非法开采的行为未造成严重的后果，建议法庭从轻处罚，对其单处罚金。 经审理查明，被告人武文强于2012年8月24日注册成立"杭锦旗恒强非金属矿有限责任公司"，2013年6月17日取得采矿许可证，有效至2015年6月17日。2015年2月16日，武文强与杭锦旗巴拉贡镇人民政府签订"巴拉贡砂场场地平整协议"，协议约定平整土地的费用由武文强投资，在平整的过程中产生的砂石、红泥由武文强出售，武文强向杭锦旗巴拉贡镇政府支付承包费10万元，履行期限为2015年3月1日至2018年3月1日。武文强的采矿许可证过期后，在未取得采矿许可证的情况下继续开采砂石。2016年7月18日，杭锦旗国土资源局对武文强作出行政处罚决定，处罚原因为未取得采矿许可证擅自在巴拉贡镇巴音恩格尔嘎查采挖砂石四亩，处罚结果为责令停止一切违法行为并复垦恢复土地原状，罚款2万元。2017年5月21日，杭锦旗国土资源局对武文强再次作出处罚决定，处罚原因为未经杭锦旗人民政府土地主管部门批准，擅自在杭锦旗巴拉贡镇非法占用集体土地采挖砂石，处罚结果为责令停止一切违法行为，罚款2万元并恢复土地原状。2017年6月至7月期间，被告人武文强仍继续在其沙场厂房东两公里处采挖砂石，经鄂托克旗建通测绘公司对该片取砂场地进行测绘，面积为1761.3平方米。 另查明，武文强于2017年3月至今销售砂石370车，价值351800元。另销售122车砂石，经鄂托克旗建通测绘有限责任公司对现场存放各类砂石的方量及开采砂石面积进行测绘，数量分别为：石料(0.5cm-1cm)5933.6方，原料混砂(0.01cm-4cm)9650.52方，石料(2cm-4cm)2253.3方，细砂料(0.5cm以下)10412.1方。开采面积分别为：取砂场地1761.3平方米，合2.6419亩。取砂场地71457.9平方米，合107.1868亩。经杭锦旗价格认定局鉴定，现场存放的砂石价值为316112元。 案发后，武文强经传唤到案并对其罪行供认不讳。 上述事实有经当庭举证、质证的下列证据予以证实： 1.杭锦旗恒强非金属矿有限责任公司营业执照、采矿许可证、机构信用代码证、开户许可证、公司章程、股东会决议。证实杭锦旗恒强非金属矿有限责任公司类型为有限责任公司，法定代表人武某1，武文强为公司执行董事，成立日期2012年8月24日，营业期限2012年8月24日至2032年8月23日，经营范围砂石、粘土、石英砂开采销售。采矿许可有效期限为2013年6月17日至2015年6月17日，开采矿种为建筑用砂，开采方式露天开采，生产规模2.00万平方米/年，矿区面积0.022平方公里。机构信用代码×××，开户银行鄂尔多斯市杭锦旗农村信用合作联社巴音恩格尔信用社，账号×××。 2.被告人武文强户籍信息。证实案发时武文强达到刑事责任年龄，之前无违法犯罪记录。 3.鄂尔多斯市国土资源局划定矿区范围批复，砂石场承包协议，砂石场坐标图，巴拉贡砂石场地平整协议，场地平整地块图，武某1与宝某之间的草牧场承包协议、收条。证实2013年3月10日武文强与巴拉贡镇人民政府签订了砂石场承包协议，承包期限为2013年3月10日至2015年3月10日。承包范围东至何福昌草场界限，南至石膏矿土路，西至巴拉贡沟，北至高速路南200米。2015年2月16日，武文强与巴拉贡镇人民政府签订砂厂场地平整协议，协议约定武文强对巴拉贡砂石场由于多年开采造成的坑洼不平进行平整，武文强在进行平整的过程中可以对开采的砂石进行承包开发利用。平整建设期限为2015年3月1日至2018年3月1日。2016年11月16日，经杭锦旗巴拉贡镇巴音恩格尔嘎查委员会同意，宝某将其所将其承包的巴拉贡河槽南一片沙化草场转包给武某1，用于开采砂石料，武军支付承包费105000元。 4.杭锦旗国土资源局责令停止矿产违法行为通知书两份、行政处罚决定书2份及相关书证。证实2014年5月7日，杭锦旗国土资源局因恒强公司非法在杭锦旗巴拉贡镇原巴音恩格尔砂场越界采挖砂石发出责令停止矿产违法行为通知书。2016年7月1日，杭锦旗国土资源局因恒强公司非法在杭锦旗巴拉贡镇巴音恩格尔砂场采挖砂石发出责令停止矿产违法行为通知书。两次处罚均向武文强送达。2016年7月18日杭锦旗国土资源局因武文强未取得采矿许可证擅自在巴拉贡镇巴音恩格尔嘎查采挖砂石4亩对其作出"责令停止违法行为并复垦恢复土地原状，罚款2万元"的行政处罚。2017年5月21日杭锦旗国土资源局因武文强未取得采矿许可证擅自在巴拉贡镇非法占用集体土地采挖砂石对其作出"责令停止违法行为，罚款2万元并复垦恢复土地原状"的行政处罚。 5.中共巴拉贡镇委员会关于砂场场地平整事宜的会议纪要、杭锦旗交通运输局关于申请解决S24线巴拉贡段临时取砂砾料场的函、巴拉贡镇人民政府关于报送关于巴拉贡砂场场地平整相关事宜的函、场地平整地块图、草原承包勘测登记表及坐标图。证实2015年2月15日巴拉贡镇党委召开党政联席会议，决定对巴拉贡砂石厂多年来开采造成的坑凹不平进行平整，由现砂石厂承包人武文强进行承包实施；镇政府将平整出的30％土地划拨给承包方，以抵顶砂石厂复垦平整费用，由承包方经营管理。在引进项目建设用地时，承包人可收取所经营管理土地的场地平整费用；在砂石厂平整过程中发现有可利用的砂石料，承包方可予以出售，视为承包开发此砂石厂，三年（2015年3月1日-2018年3月1日）给予镇政府缴纳承包费用10万元。2015年2月20日巴拉贡镇人民政府向杭锦旗国土资源局发函，请求杭锦旗国土资源局批准实施。 6.2016年至2017年南山砂石料厂借款记录表及考勤表。证实2016年至2017年期间，南山砂石料厂员工借款情况及出勤情况。 7.扣押决定书、扣押清单、查封决定书、查封清单。证实2017年8月23日，侦查机关从武文强处扣押山工牌装载机三辆、夏工牌装载机两辆、北方奔驰牌自卸车三辆、行驶证一本。2018年1月19日侦查机关将上述机械的扣押变更为查封。2017年8月21日，侦查机关从武文强处查封各类石料若干，振动筛一套。 8.被告人武文强的供述与辩解。证实其经营的杭锦旗恒强非金属矿有限责任公司与杭锦旗巴拉贡镇政府签订"巴拉贡砂场场地平整协议"，协议约定平整土地的费用由其投资，在平整的过程中产生的砂石、红泥由其出售，并向杭锦旗巴拉贡镇政府支付承包费10万元，履行期限为2015年3月1日至2018年3月1日。其在采矿许可证过期后在续办理期间扔继续开采，且国土资源局对其进行两次行政处罚的事实。 9.砂场工作人员证言，包括证人宝某、阿某、陈某、杨某、折某、刘某1、张某1、李某、雷某、刘某2、武某1的证言。综合证实2017年武文强经营的砂场的具体运转情况。 10.业务往来证人证言，包括证人高某、甄某、白某1、白某2、张某2、刘某3、郝某、武某2、刘某4的证言。综合证实2017年6月至7月，各个砂场与武文强所经营的砂场之间的业务往来。 11.被告人武文强承包宝某草牧场证人证言，包括证人杜某、何某、宝某的证言。综合证实被告人武文强承包宝某的草牧场的经过。 12.被告人武文强到案经过及自首情况说明。证实2017年7月21日，杭锦旗公安局食药资环犯罪侦查大队工作人员在工作中发现：位于锡磴线与京藏高速立交以东一公里处的砂厂涉嫌非法采矿。开展检查工作时，砂厂负责人武文强到达现场，当日未离开工作人员视线范围。同年7月31日，杭锦旗公安局书面传唤被告人武文强，武文强于当日15时前到达杭锦旗公安局集中办案中心接受讯问并积极配合公安机关开展调查工作。 13.鄂托克旗建通测绘有限责任公司对武文强砂场的测绘图表。证实2017年6月至7月期间，武文强在其砂场厂房东两公里处采挖砂石，经鄂托克旗建通测绘公司对该片取砂场地进行测绘，面积为1761.3平方米。 14.杭锦旗价格认定局价格认定结论书。证实经杭锦旗价格认定局鉴定，武文强砂场现场堆放的石料8186.9方、原料混砂9650.52方、细砂10412.1方在基准日的价格为316112元。 15.指认笔录。证实武文强指认位于杭锦旗巴拉贡镇武文强砂厂厂房东三公里处一高压电线架下采挖的场地就是其2017年7月份非法开采砂石的场地，该片场地经鄂托克旗建通测绘有限责任公司测绘面积为1761.3平方米，测绘公司对该片场地进行测绘时，武文强一直在场，并认同测绘公司的测绘结果。第二次指认笔录。证实武文强指认其承包牧民宝某草场用来开采砂石的地方，用装载机把覆土掀开进行开采砂石，开采出来的砂石用装载机装到自己的自卸车上，然后运到自己的砂厂筛台上进行筛选，在这片区域开采了大约500方左右的砂石。 16.现场勘验笔录及现场图、现场照片及录像。证实武文强非法采矿现场情况。 以上证据符合证据的客观性、合法性和关联性，其证明效力予以确认。 本院认为，被告人武文强违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，情节严重，其行为已构成非法采矿罪。公诉机关的指控的事实及罪名成立，本院予以支持。被告人武文强经电话传唤到案后如实供述犯罪事实，系自首，可以从轻或者减轻处罚。随案查封的自卸车、装载机、振动筛等机械主要是被告人武文强在给杭锦旗巴拉贡镇平整土地时使用；随案查封的砂石料部分系被告人武文强购买而来，不属于非法采挖所得，部分非法采挖的砂石料经本院建议补充侦查后，仍无证据证实具体数量，故将上述物品予以退还。对辩护人提出的被告人有自首情节，可以从轻或者减轻处罚的辩护意见予以采纳。对被告人武文强适用缓刑，对其所居住社区没有重大不良影响，可以宣告缓刑。 依照《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第（一）项、第三条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第三百六十五条之规定，判决如下： 一、被告人武文强犯非法采矿罪，判处拘役六个月，缓刑一年，并处罚金30000元，罚金自判决生效后五日内一次性缴纳。 （缓刑考验期从判决确定之日起计算。） 二、随案查封的砂石料、自卸车、装载机、振动筛等物品由查封机关负责退还被告人武文强。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  王存福 审 判 员  边金鑫 人民陪审员  糜玉芝 二〇一八年七月四日 书 记 员  孟尚毓 法条链接： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十三条 违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 第六十七条 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条 对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： (一)犯罪情节较轻; (二)有悔罪表现; (三)没有再犯罪的危险; (四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条 拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》 第二条 具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的"未取得采矿许可证"： （一）无许可证的； （二）许可证被注销、吊销、撤销的； （三）超越许可证规定的矿区范围或者开采范围的； （四）超出许可证规定的矿种的（共生、伴生矿种除外）； （五）其他未取得许可证的情形。 第三条 实施非法采矿行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的"情节严重"： （一）开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在十万元至三十万元以上的； （二）在国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区采矿，开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，或者在禁采区、禁采期内采矿，开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在五万元至十五万元以上的； （三）二年内曾因非法采矿受过两次以上行政处罚，又实施非法采矿行为的； （四）造成生态环境严重损害的； （五）其他情节严重的情形。 《最高人民法院关于适用的解释》 第三百六十五条 对查封、扣押、冻结的财物及其孳息，应当在判决书中写明名称、金额、数量、存放地点及其处理方式等。涉案财物较多，不宜在判决主文中详细列明的，可以附清单。 涉案财物未随案移送的，应当在判决书中写明，并写明由查封、扣押、冻结机关负责处理。