吉林省长春市南关区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）吉0102行初53号 原告赵大伟，男，满族，住长春市南关区。 委托代理人于占波，吉林北振律师事务所律师。 被告长春市工商行政管理局南关分局，住所：长春市南关区长春大街**。 法定代表人王世国，局长。 委托代理人张恩宇，该单位企业注册科科长。 委托代理人马志刚，该单位法规科科长。 第三人长春往既贸易有限公司（未到庭），注册地址：吉林省长春市南关区平泉小区****楼**房。 登记法定代表人赵大伟。 原告赵大伟不服被告长春市工商行政管理局南关分局（以下简称南关工商局）为第三人长春往既贸易有限公司（以下简称往既公司）工商登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告赵大伟（往既公司登记的法定代表人）及被告南关工商局的委托代理人张恩宇、马志刚均到庭参加诉讼，第三人长春往既贸易有限公司经传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 被告南关工商局于2016年4月21日作出核准设立登记，为第三人往既公司颁发了注册号220102200524726号营业执照。类型：有限责任公司（自然人投资或控股），法定代表人：赵大伟，股东：赵大伟、郭兆丰。 原告赵大伟诉称，2013年9月，原告不慎将二代身份证遗失，后原告挂失又补办了新的身份证。2018年原告所在单位将原告作为重点培养后备干部报送省委组织部做提拔使用，省委组织部经调查通知原告名下有长春往既贸易有限公司等四家以原告为法人或股东的公司，不符合任用标准原告才发现个人信息被盗用，其中长春往既贸易有限公司系不法分子在利用原告遗失的身份证在被告处以原告名义注册的公司。原告认为，被告作为企业登记机关，未尽到审慎义务，导致原告遭受不应有的损失，在此事件上有不可推卸的责任，该公司的注册给原告带来诸多不便，包括但不限于职务提升、信用危机……，本次原告作为重点考核干部理应提升为本单位的副处长，因此事件失去了提升的机会，原告为维护自己的合法权益，特诉至法院，请求判令：1.撤销第三人长春往既贸易有限公司赵大伟的股东及法定代表人身份；2.诉讼费、公告费、鉴定费由被告负担。 被告辩称：原告称有人盗用其身份信息在被告处注册登记为长春往既贸易有限公司股东、法定代表人，该公司注册档案中所有应由原告签字的地方都不是本人所为。首先，针对股东冒名代签字的行为可能存在事前知悉和事后追认；其次，由于工商机关核准注册登记实行的是形式审查，主要审查申请人提交的申请材料是否齐全，是否按法定形式提交各项必要的文件、证件和材料而对登记材料的真实性并不进行实质审查（申请材料实质内容的真实性由申请人负责）；第三，被告不具备身份证真伪辨识技能也不具备笔迹真伪的辨别职能，况且笔迹辨认并不是形式审查的要求，第四，登记机关登记时并无法律规定要求股东到场签字确认。第三人公司注册登记文件、材料齐全，符合设立公司形式审查的构成要件。至于原告因笔迹代签、身份证被冒用而提起诉请，我局难以界定，请人民法院依法判决。 第三人未提出陈述意见，登记的法定代表人赵大伟即本案原告述称，原告尽管是法定代理人，但对设立公司一事不知情，也未设立公司，应撤销对其法定代表人及股东身份的登记。 本案争议的焦点是：被告南关工商局将原告赵大伟登记为第三人往既公司的股东及法定代表人的行政行为是否合法。 被告南关工商局向本庭提供的证据有：1.企业登记档案一册（登记申请书、预先核准通知书、申请书、任职决定、授权委托书、法定代表人信息、董事监事经理身份信息、联络员信息、股东出资证明、住所登记表、租房协议书、产权证复印件、公司章程等），证明原告预先核准了企业名称，申请公司登记，委托他人办理，登记材料齐全，程序合法。原告对证据的真实性无异议，但登记材料签字都不是原告本人签的，原告对此并不知情，也没有申请设立公司，。2、法律依据：《公司登记管理条例》第二十条。原告对法律的真实性无异议，提出原告对此不知情，不应按照该规定办理登记。 原告向本院提交的证据有：1、鉴定书。证明被告处登记档案中的选举书和指定代表或者共同代理人授权委托书上赵大伟签字并非本人书写。被告对证据的真实性及证明内容无异议。2、现用身份证，补办身份证信息。证明该身份证是有效身份证，也是原告现使用的，登记时用的身份证与现身份证不符，是丢失后办理公司登记的。被告对证据的真实性及证明内容均无异议。3、鉴定费票据。证明鉴定费用5000元。被告对证据的真实性及证明内容均无异议。4、情况说明，证明原告在2018年3月单位启动干部职务晋升，在核查中发现原告有未申报的第三人公司，并导致取消了晋升副处级干部的资格。被告对证据的真实性无异议，提出原告单位在没调查清楚之前，作出的决定与被告无关。 对各方当事人提供的证据，本院认证如下：对原告及被告提供的证据，均能够证明本案相关事实，均能作为本案定案依据。 经庭审举证、质证，本院认定如下事实： 2016年4月20日南关工商局收到关于往既公司的设立登记申请，申请材料包括企业名称预先核准通知书、申请书、登记申请书、授权委托书、法定代表人信息、董事监事经理信息、联络员信息、股东发起人出资情况、经营场所登记表、租房协议书、产权证照、公司章程、选举书、任命决定等，申请设立往既公司。南关工商局对申请材料进行审查后，依据《公司登记管理条例》第二十条的规定，于2016年4月21日核准登记并颁发营业执照。企业类型为有限责任公司（自然人投资或控股），法定代表人为赵大伟，股东赵大伟、郭兆丰。注册资本为柒百万元整。2018年3月，原告单位在启动干部职务晋升工作中，因在吉林省委组织部对个人有关事项进行核查中发现原告名下注册的第三人公司，原告方知道自己注册登记为第三人公司的法定代表人及股东，遂以办理公司登记系他人冒用，自己毫不知情，并且登记中的所有签字均不是本人签写，诉至法院，要求撤销其在往既公司的股东及法定代表人身份登记。 另查，原告原所持有的有效期2006.02.27-2026.02.27号码为220102197906162817居民身份证丢失，长春市公安局南关区分局为其签发了有效期2007.09.18-2027.09.18的居民身份证，该身份证再次丢失，原告现持有有效期2016.02.14-2036.02.14的居民身份证。在办理公司登记中居民身份证复印件的有效期系2007.09.18-2027.09.18。 再查，原告委托吉林公正司法鉴定中心对公司登记档案中《指定代表或者共同代理人授权委托书》中“赵大伟”签名字迹及《选举书》中“赵大伟”签名字迹与赵大伟签名样本字迹是否同一人书写进行鉴定。2018年4月26日吉林公正司法鉴定中心作出吉公正（2018）文鉴字第133号、136号吉林公正司法鉴定中心文书鉴定意见书，鉴定意见：“不是同一人书写”。鉴定费5000元。庭审中，被告表示可以承担此鉴定费用。 本院认为，根据《公司登记管理条例》第八条之规定，被告南关工商局具有对本辖区内有限责任公司设立登记事项进行审查的法定职责。《公司登记管理条例》第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）依法设立的验资机构出具的验资证明，法律、行政法规另有规定的除外；（五）股东首次出资是非货币财产的，应当在公司设立登记时提交已办理其财产权转移手续的证明文件；（六）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（七）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（八）公司法定代表人任职文件和身份证明；（九）企业名称预先核准通知书；（十）公）公司住所证明十一）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，南关工商局于2016年4月20日收到的关于往既公司的申请设立登记材料在形式上符合上述规定，南关区工商局对申请材料履行了审查义务。但鉴于上述申请材料中使用的股东赵大伟的身份证件并非其本人正在使用的有效证件，该申请材料中的签名亦均不是本人所签署，其本人对被登记为往既公司的股东及法定代表人一事并不知情，亦没有当公司股东及法定代表人的真实意思表示，故南关工商局依据虚假的申请材料作出的股东资格及法定代表人认定缺乏事实依据，依法应当予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条二款之规定，判决如下： 撤销被告长春市工商行政管理局南关分局对第三人长春往既贸易有限公司中对原告赵大伟的股东资格及法定代表人登记的行政行为。 案件受理费50元、公告费560元、鉴定费5000元由被告长春市工商行政管理局南关分局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审 判 长  李 壮 代理审判员  李牧哲 人民陪审员  陈国军 二〇一八年七月十八日 书 记 员  常万海