河南省孟津县人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0322行初5号原告宋页(曾用名宋金页),女,汉族,1954年4月4日出生，住新安县。被告新安县公安局，地址新安县新城涧河大道**,统一社会信用代码:11410323005410471N。法定代表人周培斌，任局长。委托代理人贾立国，新安县公安局民警，特别授权。委托代理人李博，河南思宏律师事务所律师。被告洛阳市公安局，地，地址洛阳市西工区体育场路**一社会信用代码：114103000053725406。法定代表人李保兴，任局长。委托代理人王继玮，洛阳市公安局民警，特别授权。委托代理人陈智强，洛阳市公安局民警。原告宋页不服被告新安县公安局于2017年11月9日作出的新公（城）行罚决字[2017]10804号行政处罚决定书及洛阳市公安局于2018年1月25日作出的洛公复决字[2018]31号行政复议决定书一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告宋页，被告新安县公安局委托代理人贾立国、李博，被告洛阳市公安局委托代理人王继玮、陈智强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告新安县公安局于2017年11月9日依据违法行为人的供述和辩解、报案材料、证人证言、视听资料，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》规定，决定对宋页以扰乱单位秩序行政拘留十日。原告宋页不服，向洛阳市公安局提出复议，洛阳市公安局于2018年1月25日予以维持。原告宋页诉称：因1997年至2001年村镇把我全家的2.5亩一类责任田彻底毁光，20年来，我四处奔波上访告状。2017年11月9日10时左右，我到城关镇找副镇长王联峰解决问题。后来公安局民警就来了，把我带到所里了解情况，反复审问一天，后被告知拘留十日。我认为，公安局的作法违背法律规定，为维护我的合法权益，向法院提起诉讼，要求依法撤销新安县公安局作出的新公（城）行罚决字[2017]10804号行政处罚决定书和洛阳市公安局作出的洛公复决字[2018]31号行政复议决定书，并由被告承担本案诉讼费用。被告新安县公安局辩称，2017年11月9日，新安县城关镇人民政府报案至新安县公安局城关派出所，称东高村居民宋页因反映2000年10月提黄工程占地补偿款问题在城关镇政府大厅大吵大闹，扰乱正常办公秩序，我局于同日受案后，经查，2017年11月9日10时许，宋页在城关镇先后到王联锋、陈镇长、牛先锋办公室找领导给其解决问题，后宋页又到王联锋办公室大声哭喊，城关镇工作人员劝其不停，宋页从王联锋办公室出来一路哭喊到一楼大厅楼梯口处时，坐在台阶上继续大声哭喊谩骂，并将包里带到的照片扬洒一地，城关镇工作人员多次劝阻均不听。宋页的违法事实客观存在，有宋页的供述和辩解、证人证言、现场手机视频等证据证实。接到城关镇政府报案后，城关镇派出所民警到现场后口头传唤宋页至新安县公安局办案中心接受询问，口头传唤开始时间是2017年11月9日10时20分至当天16时47分，没有超过八小时的法律规定，充分保证了原告的饮食和休息；2017年11月9日，我局作出行政处罚决定书,决定对宋页行政拘留十日，原告拒绝在决定书上签名。宋页扰乱单位秩序事实清楚、证据确实充分，处罚程序合法，请人民法院依法予以维持。被告洛阳市公安局辩称，2017年11月9日，新安县公安局因扰乱单位秩序给予宋页行政拘留10日的行政处罚。2017年12月5日，宋页向我局提出行政复议申请，同日，我局受理了宋页的复议申请，向新安县公安局发送了洛阳市公安局行政复议提交答复通知书及宋页的复议申请书等材料。2017年12月13日，新安县公安局向我局提出书面答复，并提交了当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。经审理，2018年1月25日，我局依法作出了行政复议决定并制作了洛阳市公安局行政复议决定书。2018年1月31日，我局对宋页直接送达了该复议决定书。我局办理的宋页复议案件完全符合法律规定。经审理，我局认为新安县公安局对宋页作出的行政处罚决定，事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法。故恳求孟津县人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告新安县公安局为证明其行政行为的合法性提交如下证据：第一组证据：案情说明表、卷内人物制卡、结案报告书、受案登记表、受案回执、报案材料；第二组证据：宋页、吕胜利、靳珂珂询问笔录；第三组证据：接收证据清单、录像截图、人口信息、前科证明；第四组证据：行政处罚告知笔录、处罚决定书、拘留回执、被拘留人家属通知书、送达回执、行政处罚审批表、违法人员信息登记、人身检查、饮食休息表、警官证、卷宗质量初审表、案件质量跟踪卡、电子数据、同步录音。以上证据证明新安县公安局作出的处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法。原告质证认为，新安县公安局没有出警记录仪、不是口头传唤、没有拘留证、没有通知家属，违反了《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十三条，应当承担法律责任。被告洛阳市公安局为证明其行政行为的合法性提交如下证据：第一组证据：宋页行政复议申请材料、行政复议案件受案表；第二组证据：洛阳市公安局行政复议提交答复通知书、新安县公安局提交的答复意见；第三组证据：行政复议审批表、行政复议决定书；第四组证据：新安县公安局提交的作出原行政决定的证据及依据等。原告向本院提交如下证据：证据一、信访事项实体性受理告知书；证据二、信访事项处理意见书；证据三、2003年4月1日关于解决东高村夏周平土地遗留问题协议书一份。被告新安县公安局质证认为，原告提交的证据均为复印件，证据内容显示的是原告所反映的问题可以通过法律途径解决，与本案没有直接关系。被告洛阳市公安局质证认为，原告提供材料为复印件，信访内容不是本案调查的范围。经庭审质证，被告提供的证据，内容真实，取得方式和程序合法，符合法定形式及举证期限要求，与案件事实具有关联性，能够作为具体行政行为认定事实的证据和执法程序合法的依据，本院予以采纳。审理查明：2017年11月9日10时许，原告宋页在新安县城关镇政府大厅内大声哭喊言语谩骂，将其带的土地照片扬落一地，不听劝阻，严重影响城关镇政府的办公秩序。被告接到城关镇人民政府的报案后，依法对相关人员进行了询问，认为宋页违法行为较重，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》之规定，决定对宋页以扰乱单位秩序行政拘留十日,已执行完毕。原告宋页不服此行政处罚决定，申请行政复议，洛阳市公安局于2018年1月25日作出洛公复决字[2018]31号行政复议决定书，认为宋页扰乱单位秩序，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，决定维持新安县公安局作出的新公（城）行罚决字[2017]10804号行政处罚决定。根据原被告庭审中的举证、质证，结合庭审调查的事实，本院审理认为：被告新安县公安局具有作出治安行政处罚决定的职权，洛阳市公安局具有承担行政复议的职责。新安县公安局认定宋页扰乱单位秩序，违法行为较重，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》对宋页的行政处罚适用法律正确，程序合法，处罚并无明显不当。洛阳市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出洛公复决字[2018]31号行政复议决定书，适用法律正确，程序合法。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告宋页的诉讼请求。本案受理费50元，由原告宋页承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于洛阳市中级人民法院。审 判 长  张兆萌人民陪审员  高水定人民陪审员  杜万寿二〇一八年七月二十六日书 记 员  谢小红