海口市秀英区人民法院稿纸民事判决书（2018）琼0105民初4034号原告：冯某，男，汉族，住海口市法定代理人：伍某（系原告母亲），住址同上，委托诉讼代理人：谢某，海南某律师事务所律师。被告：海口市秀英区西秀镇某村民委员会，住所地：海口市秀英区法定代表人：林某，村主任。委托诉讼代理人：王某，海南某律师事务所律师。委托诉讼代理人：段某，海南某律师事务所律师。原告冯某与被告海口市秀英区西秀镇某村民委员会（以下简称“某村委会”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年5月28日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人谢某，被告的委托诉讼代理人段某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告冯某向本院提出诉讼请求：1、判决被告向原告支付宅基地补偿款212520元、及时签约宅基地奖励款403788元及征地补偿款88000元，合计704308元；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系某村村民伍某的儿子，自出生起就原始取得某村的户籍，且随父母在某村居住、生活，参加某村组织的各种活动，包括参加农村合作医疗等，且在父亲的户籍地从未享受过征地补偿款等任何福利待遇。2015年10月20日，因海口建设需要，某村整村被征收拆迁，海口市秀英区人民政府公告确认了拆迁时全村2200户、人口为5385人，被征收宅基地385000平方米，每个人口应享受60平方米的宅基地利益款，即人均宅基地补偿面积暂按60平方米计算，补偿款为212520元，在决定公布60日签约的，秀英区人民政府另行支付补偿款1.9倍的款项403788元作为宅基地提前签约奖励款，以上款项合计为616308元。原告及母亲的房子在被拆迁之列，原告也被确认属于当时全村5385人之一。2015年11月9日，被告与村党委、村民监督委员会共同发布了《享受某村宅基地款项利益分配方案》，对具有某村集体经济组织成员资格的村民都按上述数额分配了宅基地利益补偿款，原告母亲也被确认具有某村村民资格，享受全额宅基地利益款，并已发放该宅基地利益款。2016年11月份，被告又向村民每人发放了8000元的安置地征地补偿款，2018年1月11日被告再次向其他村民发放了8万元的建设用地补偿款，该两笔款项均已向原告母亲发放。但被告在发放上述三笔款项时，均以原告是“外嫁女子女”为由未予发放，侵犯了原告的合法权益。原告认为，原告除了落户在被告处外，还与父母在某村建有房子，且在被告处一直居住、生产、生活，是被告村民的成员之一，因此在涉及集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费等方面，原告理应享有与本村其他集体组织成员相同的权利，而现在被告不向原告分配宅基地利益的行为，违反了法律法规的相关规定，故原告特提起诉讼，请求法院依法判决。被告某村委会辩称，原告不具有某村集体成员资格，依法不应享有分配土地补偿费的权利，某村委会不存在侵犯其成员权益的行为，理由如下：一、原告出生后虽落户在某村，但从其出生证上可以看出其并未在某村出生，且未提交任何在某村生活、入托的相关证据。现村集体土地性质是多样的，每次发放的相关补偿款均是单独的方案，均有不同的发放对象和发放金额，并不是村里每发一笔钱都和村集体成员资格有关，村里发放的每一笔钱所有的村民都享有。原告仅是户籍登记在某村，并未在某村实际生活，因此原告不具有某村集体经济组织成员资格；二、某村集体土地被依法征用，经村民代表会议讨论决定，对具有成员资格的人员发放征地补偿款，对不符合条件的人员不予发放，上述决定依法形成并经两级政府认可，合法有效，某村委会未向原告发放土地补偿款没有违反法律强制性规定。原告为证明其主张，依法向本院提交如下证据：1.《常住人口登记卡》、《出生医学证明》，拟证明原告是某村村民的婚生子女，其系出生原始取得某村户籍，应具有某村集体经济组织成员资格；2.《海南省新型农村合作医疗证》、《居民健康卡》，拟证明原告在被告处居住生活、参加被告组织的各项活动；3.原告父母《结婚证》、父亲《常住人口登记卡》及《身份证复印件》、《证明书》，拟证明原告是外嫁女子女，但原告在父亲户籍地未享受到征地补偿款等任何待遇；4.《享受某村宅基地款项利益分配方案》、《某村委会2013年征地安置地项目补偿款发放方案》、《关于某村2013年安置地征用补偿款发放的请示》、《进账单》、《某村委会（2016年11月12日）被征建设用地项目补偿款发放方案》、《公示》、《关于某村2016年建设用地项目征用补偿发放的请示》，拟证明被告于2015年11月9日、2016年9月2日、2017年9月28日分别作出发放征地补偿款616308元、8000元、80000元的分配方案，但以原告是外嫁女子女为由，不向其发放上述征地补偿款；5.《征收宣传手册》、《海口市某片区棚户区（城中村）改造项目征收货币化安置协议》、《海口市某片区棚户区（城中村）改造项目房屋产权调换协议》，拟证明政府在做征收补偿概算时，把原告母亲的房屋以及户口上同住人口均列入概算范围，现该房屋已被征收，根据政府的征收公告，原告应享有宅基地利益款；6.《海口市秀英区某片区棚户区（城中村）改造项目户籍人口和享受宅基地利益分配人口确认表》，拟证明被告确认原告母亲具有某村村民资格，原告作为其未成年子女，应与其他村民享有同等村民待遇。被告对上述证据的真实性均无异议，但对证明效力有异议，其认为不应以户籍作为判断是否具备成员资格的唯一标准，被告因原告不符合涉案征地补偿款分配方案确定的发放条件，才未向原告发放涉案征地款。本院对上述证据的真实性、合法性、关联性予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年5月6日，冯某的母亲伍某与某省某县某村民冯某2登记结婚，并于2014年9月12日生育冯某，冯某于2014年10月21日因出生申报，户籍登记至某村，并在某村参加新型农村合作医疗。2018年4月27日，某省某县某村民委员会出具《证明书》，证明冯某及其母亲伍某户口均在某村，在该村未分配山地、房屋等，未享受任何土地赔偿款的分配。某村委会的部分土地被征用后，2015年11月9日，某村委会及西秀镇某村村务监督委员会作出《享受某村宅基地款项利益分配方案》，确定向每位村民发放征地补偿款616308元（含212520元宅基地补偿款和403788元签约奖励款）；2016年9月2日，某村委会作出《某村委会2013年征地安置地项目补偿款发放方案》，确定向每位村民发放2013年征地安置地项目补偿款8000元；2017年9月28日，某村委会作出《某村委会（2016年11月12日）被征建设用地项目补偿款发放方案》，确定向每位村民发放被征建设用地项目补偿款80000元。以上款项合计704308元，均已向其他村民发放，冯某的母亲伍某亦全额取得上述款项。庭审中，某村委会对伍某具备其集体经济组织成员资格未提出异议。某村委会以冯某非该村村民为由，未向冯某发放上述征地补偿款，遂成讼。本院认为，双方争议的主要焦点问题是冯某是否具有某村委会集体经济组织成员资格、应否享有某村委会分配土地补偿款的权益。根据《土地管理法》、《农村土地承包法》及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》等相关规定，对农村集体经济组织成员资格的认定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时依法取得集体经济组织所在地户籍，在集体经济组织形成较为固定的生产、生活为基本依据，并兼顾是否以集体经济组织的土地为基本生活保障作为判断标准。根据本案查明的事实，冯某自出生随其母亲伍某落户在某村，并在某村参加新型农村合作医疗，与其母亲在某村居住、生活，未在其父亲所在地分配到承包地或享受征地补偿费，某村委会对其母亲具备某村委会集体经济组织成员资格未提出异议，且均已向其母亲发放涉案征地补偿款，冯某作为随母亲共同生活的未成年子女，应认定其具有某村集体经济组织成员资格，其依法应享有与某村集体经济组织成员同等的权利，有权取得与其他村民同等数额的征地补偿款。某村委会在向其他村民发放上述征地补偿款704308元时，未向冯某发放，上述行为侵犯了冯某的集体经济组织成员权益，冯某起诉要求某村委会支付上述征地补偿款，于法有据，本院予以支持。某村委会辩称冯某不具备其集体经济组织成员资格、不应享受相关征地补偿款的分配，理由不充分，本院不予采纳。综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：被告海口市秀英区西秀镇某村民委员会于本判决发生法律效力之日起十日内向原告冯某支付2015年11月9日征地补偿款616308元（含212520元宅基地补偿款和403788元签约奖励款）、2016年9月2日安置地项目补偿款8000元、2017年9月28日建设用地项目补偿款80000元，合计704308元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费为10843元，减半收取5422元，由被告海口市秀英区西秀镇某村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。审 判 员 杨 明 二〇一八年七月十六日法官助理 荣子玲 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》