海南省第二中级人民法院行政裁定书（2018）琼97行终55号海南省第二中级人民法院行政裁定书（2018）琼97行终55号上诉人（原审原告）符乃根，男，1970年12月10日出生，汉族，住海南省儋州市。委托诉讼代理人王荣彬，海南林源律师事务所律师。被上诉人（原审被告）儋州市大成镇人民政府，住所地海南省儋州市大成镇政府大院。法定代表人陈帆，该镇镇长。委托诉讼代理人李延多，该镇政府工作人员。委托诉讼代理人高俊华，海南为先律师事务所律师。原审第三人孙金尾，男，1953年10月2日出生，汉族，住海南省儋州市。上诉人符乃根因与被上诉人儋州市大成镇人民政府（以下简称大成镇政府）及原审第三人孙金尾土地行政裁决纠纷一案，不服海南省儋州市人民法院（2017）琼9003行初69号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年7月26日公开开庭审理本案。上诉人符乃根及其委托诉讼代理人王荣彬，被上诉人大成镇政府委托诉讼代理人李延多、高俊华，原审第三人孙金尾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明，涉案宅基地位于儋州市××镇，四至范围：东至公路、南至符发根住宅、西至符喜根围墙、北至符乃根住宅，长为17米，宽为9米，面积为153平方米。1949年，孙金尾父亲搬到大成镇调南村二队，在符启周家旁建一间简易茅房居住，由调南村二队管理。1960年，调南村二队划拨村里一块空闲地即涉案宅基地给孙金尾父亲建房居住。孙金尾出生后，一直在该房居住至今。孙金尾全家均落户调南村委会调南村，系该村村民。2017年4月21日，符乃根以涉案宅基地是其祖宗宅基地为由，将孙金尾房屋拆除，引发双方纠纷。为此，孙金尾向大成镇政府申请土地确权。2017年5月18日，大成镇政府组织相关职能部门与村委会及双方当事人进行调解，未果。2017年7月28日，大成镇政府作出儋成府[2017]67号《宅基地权属争议处理决定书》（以下简称67号《处理决定书》），主要内容：该宗争议宅基地权属属调南村集体所有，使用权属孙金尾使用。该《处理决定书》已送达符乃根、孙金尾。大成镇政府作出67号《处理决定书》后，符乃根未申请行政复议，于2017年9月19日直接向一审法院提起行政诉讼。一审法院认为，大成镇政府作出的67号《处理决定书》，内容涉及涉案宅基地确权决定。符乃根对大成镇政府土地确权行为不服，未申请行政复议，能否直接向人民法院起诉，系本案的争议焦点。《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款规定：法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。可见，对土地争议的确权决定不服，申请行政复议是提起行政诉讼的前置程序，未经行政复议不得提起行政诉讼。在本案中，符乃根对大成镇政府作出的土地确权处理决定不服，没有申请行政复议，直接提起行政诉讼，违反上述法律规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十六条第一款规定：法律、法规规定应当先申请复议，公民、法人或者其他组织未申请复议直接提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。本案符乃根起诉已经立案受理，并开庭审理，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（五）项的规定，应当裁定驳回起诉。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十六条第一款，第六十九条第一款第（五）项之规定，裁定：驳回符乃根的起诉。案件受理费人民币50元，由符乃根负担。上诉人符乃根上诉请求：1.撤销海南省儋州市人民法院（2017）琼9003行初69号行政裁定；2.撤销大成镇政府作出的67号《处理决定书》。理由如下：一审法院适用法律错误，本案不适用《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款的规定，不属于行政复议前置的案件，可以直接向人民法院起诉，该条规定只有侵犯依法取得的自然资源所有权或者使用权，才需要复议前置。本案中所涉的宅基地没有颁发土地权属证书，符乃根与孙金尾均没有该宅基地的土地使用证，均没有依法取得该宅基地使用权，故不适用该条规定。根据《最高人民法院关于适用第三十条第一款有关问题的批复》的规定，本案大成镇政府作出的67号《处理决定书》是对土地权属侵权纠纷的裁决，内含涉嫌侵权纠纷处理的内容，不是对涉案宅基地确认权属颁发证书，故不适用《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款的规定，符乃根可以直接提起行政诉讼。综上，符乃根请求二审法院支持其上诉请求。被上诉人大成镇政府答辩称：符乃根的起诉不符合法律规定，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定，土地确权案件必须经过行政复议程序后，才能向人民法院起诉。符乃根没有申请行政复议直接起诉，显然不符合法律规定。大成镇政府请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。原审第三人孙金尾陈述称：大成镇政府依法处理，现在孙金尾没有房屋居住。经审理，二审法院确认一审法院查明的事实。本院认为，本案争议的主要问题是符乃根未经行政复议程序直接对大成镇政府作出的67号《处理决定书》提起诉讼是否合法。本案根据查明的事实，符乃根与孙金尾因涉案宅基地使用权发生争议，依法应由大成镇政府作出处理决定。大成镇政府作出的67号《处理决定书》将涉案宅基地使用权确认给孙金尾使用，是对该宅基地的使用权进行确权，符乃根上诉称67号《处理决定书》是对土地侵权纠纷的裁决结果，显然错误。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款的规定，本案属于行政复议前置的案件，符乃根对涉案宅基地确权给孙金尾使用的处理决定不服，即符乃根不服大成镇政府作出的67号《处理决定书》，符乃根依法应当先申请行政复议，如对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。符乃根上诉称本案不属于行政复议前置的辩解理由没有事实基础和法律依据，本院对此不予采纳。一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十六条第一款，第六十九条第一款第（五）项的规定，认为符乃根未经行政复议程序直接提起本案行政诉讼，违反法律规定的理由正确，一审法院对符乃根的起诉予以驳回的处理结果合法有据，本院予以维持。另，根据《诉讼费用交纳办法》第八条的规定，一审法院收取符乃根的案件受理费50元不当，本院依法予以纠正，并予以退回。综上所述，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，处理结果恰当，本院应予以维持。符乃根的上诉请求不成立，本院应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原审裁定。一、二审案件受理费各50元，共计100元，退回上诉人符乃根。本裁定为终审裁定。审 判 长 孔凡勇审 判 员 张成信审 判 员 张德雄 二○一八年七月二十六日法官助理 李 治书 记 员 李伟源附：本判决适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。