广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤行终1145号上诉人（原审原告）：孔建萍，男，1952年8月20日出生，汉族，身份证住址：广东省东莞市，委托代理人：孔彩贤，女，1977年12月30日出生，汉族，身份证住址：广东省东莞市，系孔建萍女儿。被上诉人（原审被告）：东莞市人民政府。住所地：广东省东莞市鸿福路**。法定代表人：梁维东，市长。委托代理人：吕文祺，东莞市法制局工作人员。委托代理人：王英臻，东莞市法制局工作人员。上诉人孔建萍因诉东莞市人民政府（以下简称东莞市政府）行政复议纠纷一案，不服东莞市中级人民法院于2017年4月19日作出的（2016）粤19行初42号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2016年3月29日，原告等人向东莞市国土局举报，称东莞市麻涌镇人民政府与东莞市××××镇大步村村民委员会联合非法征地，意图侵占原告等人承包的位于土名“桶芳”的农用地，请求查处上述违法行为，并追究相关负责人的法律责任。东莞国土局接报后，于2016年5月23日，向原告等人作出东国土资（执法）函〔2016〕198号《复函》，答复称2012年东莞市麻涌镇人民政府依法对案涉地块申请办理征收手续，东莞国土局于2012年2月21日向东莞市××××镇大步村村民委员会告知听证权利，大步村委会已出具放弃听证证明，明确已经村民代表大会表决同意有关征地事宜；2013年1月14日，经省人民政府批准，案涉地块依法征为国有，东莞市国土局已按规定进行了征地公告、征地补偿安置方案公告、补偿登记等征地事宜，征地相关程序符合法律规定。原告对该《复函》不服，认为东莞市国土局未对其举报事项进行查处，属于不作为。2016年6月7日，原告向被告提出行政复议申请。同年6月14日，被告向原告等人发出《补正行政复议申请材料通知书》，原告等人则按要求分别在6月17日、23日补充提交了相关材料。2016年6月30日，被告向原告作出《行政复议受理通知书》、《行政复议的答复通知书》，并同时向东莞市国土局送达了《行政复议答复通知书》。2016年8月29日，因案涉复杂，被告决定将审查期限延长30日。2016年8月31日、9月1日，被告分别向东莞市国土局、原告等人送达《延长行政复议审查期限通知书》。2016年9月23日，被告作出东府行复〔2016〕231号《驳回行政复议申请决定书》，并于同年9月28日送达给原告。原告对该决定书不服，遂诉至原审法辽，请求：1、确认被告作出东府行复〔2016〕231号《驳回行政复议申请决定书》的行政行为侵犯了原告的合法权益，该行政行为违法；2、被告依法受理原告不服东莞市国土局作出《复函》而提出的行政复议申请，并依法作出《行政复议申请决定书》；3、本案诉讼费用由被告承担。原审法院认为，首先，从程序方面来看。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”及第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，原告对东莞国土局作出的《复函》不服，向被告提出行政复议申请，被告作为东莞国土局的本级人民政府，当然有权进行审查，其作出行政复议决定的主体适格。被告于2016年6月7日收到原告的行政复议申请，经审查，要求其补正相关申请材料，后在法定期间内向原告出具《行政复议受理通知书》，并向东莞国土局发出《行政复议答复通知书》，因案情复杂又制发《延长行政复议审查期限通知书》，最终在2016年9月23日作出案涉《驳回行政复议申请决定书》，同月28日送达给原告，程序合法。其次，从实体处理来看。虽然原告持有《集体土地承包经营权证》，但据东莞国土局复函称其项下地块在2013年1月14日经广东省人民政府批准被征为国有，亦已按规定履行了相关征地手续，并为此提交广东省国土资源厅于2013年1月14日作出的粤国土资（建）字〔2013〕28号《广东省国土资源厅关于东莞市麻涌镇2011年度第九批次城镇建设用地的批复》等材料予以证明。因案涉地块位于东莞市××××镇大步村，东莞市政府还进行了实地调查。根据该村党工委委员何子鹏反映，案涉地块确已被征收为国有，该村村民承包经营土地范围每十年调整一次，每次调整就把国有土地及村统筹安排的土地去除掉，再把剩下的土地重新分配，由生产队按照户籍人口分配到村民，案涉地块在2009年底已启动征收，最近一次重新分配是在2009年底完成，当时就没有将案涉地块纳入重新调整的土地范围。由此可见，案涉地块已被征为国有，孔建萍不再享有承包经营权，其举报当然亦不会涉及维护自身合法权益。东莞市政府认为孔建萍就案涉复函不具有提出行政复议申请资格为由，进而驳回其行政复议申请并无不当。孔建萍诉请撤销案涉行政复议决定缺乏事实与法律依据，不能成立，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回原告孔建萍的诉讼请求。孔建萍不服，上诉请求撤销原审判决，改判支持其一审诉讼请求。主要理由是：涉案地块未被依法征收，仍由上诉人承包经营，上诉人认为东莞市国土局作出的《复函》违法，侵犯了其合法权益，可以依法向被上诉人申请行政复议。一审法院仅以《复函》及《建设用地批复》便认定涉案块已被征为国有，大步村村委会对上诉人所承包经营的土地范围进行了重新分配时，未将涉案地块纳入分配范围，上诉人对涉案地块不再享有承包经营权，认定事实和适用法律错误，依法应予撤销。被上诉人东莞市人民政府答辩称：上诉人不是适格的行政复议申请人。上诉人举报涉及的土地已征为国有土地，不再属于集体经济组织发包的农村土地，故上诉人依法不再享有对涉案土地的承包经营权，不属于为维护自身合法权益而举报相关违法行为，其对东莞市国土局作出的东国土资（执法）函〔2016〕198号《复函》不服申请行政复议，不具有行政复议申请人资格，其提出的行政复议不符合受理条件，市政府驳回其复议申请正确。综上，请求驳回上诉，维持原判。经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，国务院《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案经广东省人民政府同意，广东省国土资源厅代表广东省人民政府于2013年1月14日作出粤国土资（建）字〔2013〕28号《广东省国土资源厅关于东莞市麻涌镇2011年度第九批次城镇建设用地的批复》，同意征收涉案土地。东莞市国土局针对上诉人等村民关于麻涌镇人民政府与大步村村委会联合非法征地，侵占其承包经营的农用地的举报，经调查后作出涉案《复函》，告知涉案土地已依法征收为国有，征地相关程序符合法律。上诉人不服该《复函》申请行政复议。东莞市政府经审查认定，涉案土地已被依法征收为国有，该村村民承包经营土地最近一次重新分配是在2009年底完成，并未将涉案土地纳入分配的土地范围。因此，孔建萍对涉案土地不再享有承包经营权，其举报不涉及维护自身合法权益，其提出的行政复议申请不符合受理条件，据此决定驳回上诉人的行政复议申请，符合上述法律规定。上诉人起诉要求撤销被诉行政复议决定，因缺乏事实与法律依据，原审法院经审理判决驳回其诉讼请求，并无不当，本院依法予以维持。孔建萍上诉主张，涉案地块未被依法征收，仍由上诉人承包经营，上诉人认为东莞市国土局作出的《复函》违法，侵犯了其合法权益，可以依法向被上诉人申请行政复议，一审法院认定涉案块已被征为国有，村委会对上诉人所承包经营的土地范围进行了重新分配时，未将涉案地块纳入分配范围，上诉人对涉案地块不再享有承包经营权，认定事实和适用法律错误等，上诉请求撤销原审判决，改判支持其一审诉讼请求，因理据不足，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人孔建萍负担。本判决为终审判决。审判长  林俊盛审判员  杨雪清审判员  窦家应二〇一八年七月九日书记员  刘桂宜