广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0107行初33号 原告李海林，男，1978年2月16日出生，汉族，原住浙江省长兴县雉城镇清文路**，现住南宁市兴宁区。 被告南宁市工商行政管理局，所在地南宁市青秀区金湖路**。 法定代表人周序喜，局长。 原告李海林不服被告南宁市工商行政管理局（以下简称市工商局）工商行政复议一案，于2018年1月11日向本院提起行政诉讼。本院在原告补正起诉材料后，于2018年1月19日立案受理，于同年1月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2018年3月23日公开开庭审理了本案。原告李海林到庭参加诉讼。被告市工商局经本院依法传票传唤无正当理由拒不出庭参加本案诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 被告市工商局于2018年1月5日向原告李海林作出（南）工商复字〔2018〕3号《不予受理行政复议申请决定书》，主要内容如下：申请人对被申请人派出机构南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局琅东工商行政管理和质量技术监督所未履行法定职责不服，于2018年1月3日向本局提出行政复议申请。经审查，本局认为：申请人系因南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局琅东工商行政管理和质量技术监督所对其投诉举报未予答复不服而申请行政复议，但南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局琅东工商行政管理和质量技术监督所系被申请人所属派出机构，依据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项的规定，申请人应向被申请人或南宁市青秀区人民政府申请行政复议，因此，本案不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，本局决定不予受理。 原告李海林诉称，原告于2016年12月5日向南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局琅东工商行政管理和质量技术监督所现场投诉举报大康惠超市销售的锐升牌电热水袋，使用时该产品的温控断电防爆功能不能自动断电，存在爆炸隐患，且异味刺鼻，并且该产品的加热方式为电极式加热，广西壮族自治区质量技术监督局和广西壮族自治区工商行政管理局那时刚好发布了关于印发《2016-2017年广西电暖器专项执法检查行动方案》的通知，要求查处电极式电暖袋。可南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局琅东工商行政管理和质量技术监督所至今不给原告任何书面答复。原告认为此行为严重违法。遂向被告提起行政复议申请，可被告认为此复议申请应当由南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局受理，原告又跑去南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局处交复议申请材料，可南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局认为南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局琅东工商行政管理和质量技术监督所系青秀区局的派出机构，作出的行政行为等同于青秀区局，认为此复议申请应当由被告受理，并拒绝出具不予受理行政复议申请决定书，原告遂诉至法院，请被告确认究竟应该由哪一方受理该行政复议申请。 《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条“工商行政管理机关应当自收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作日内予以核查，并决定是否立案；特殊情况下，可以延长至十五个工作日内决定是否立案。”第十九条“对于不予立案的投诉、举报、申诉，经工商行政管理机关负责人批准后，由办案机构将结果告知具名的投诉人、申诉人、举报人。工商行政管理机关应当将不予立案的相关情况书面记录留存。”第五十八条“工商行政管理机关对投诉、举报、申诉所涉及的违法嫌疑人作出行政处罚、不予行处罚、销案、移送其他机关等处理决定的，应当将处理结果告知被调查人和具名投诉人、申诉人、举报人。”《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第三十三条“工商行政管理部门在处理消费者投诉中，发现经营者有违法行为的，或者消费者举报经营者违法行为的，依照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》另案处理。”请求：1、撤销被告于2018年1月5日向原告作出的《南宁市工商行政管理局不予受理行政复议申请决定书》（南）工商复字〔2018〕3号；2、责令被告受理原告的行政复议申请；3、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1、《南宁市工商行政管理局不予受理行政复议申请决定书》（南）工商复字〔2018〕3号，证明被告不受理原告的复议申请；2、青秀区工商行政管理局受理消费者申诉举报登记卡，证明原告曾于2016年12月5日向南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局的派出机构琅东工商质监所投诉举报。 被告市工商局辩称，2018年1月3日，被告收到原告行政复议申请，被申请人为南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局（以下简称“青秀区工商质监局”），但其述称的事实和理由为：原告曾于2016年12月5日向青秀区工商质监局派出机构琅东工商行政管理和技术监督局（以下简称“琅东工商质监所”）投诉举报大康惠超市销售的锐升牌电热水袋存在安全隐患，但琅东工商质监所一直未给予书面答复。因琅东工商质监所系青秀区工商质监局所属派出机构，依据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项的规定，原告应向青秀区工商质监局或南宁市青秀区人民政府申请行政复议，因此，其提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》（南）工商复字〔2018〕3号事实清楚，证据充分，程序合法，符合法律规定。 被告市工商局在庭前向本院提交了以下证据：1、行政复议申请及证据材料，2、《不予受理行政复议申请决定书》，3、邮寄送达凭证，以上证据1-3证明被告作出的复议决定事实清楚、证据充分、程序合法，符合法律规定。 经审理查明，2016年12月5日，原告李海林向南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局琅东工商行政管理和质量技术监督所投诉举报。2018年1月3日，原告以该所未就其投诉举报作出书面答复行为违法为由，以南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局作为被申请人向被告市工商局申请行政复议。被告于2018年1月5日向原告作出被诉《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理原告的复议申请。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款：“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。”的规定，申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，申请人应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六十日内申请行政复议。本案中，原告2016年12月5日向行政机关投诉，要求行政机关履行法定职责，因其认为行政机关未履行法定职责，因此其应当根据上述法律法规的规定，在行政机关履行法定职责期限届满之日起六十日内申请行政复议，但原告在2018年1月3日才向复议机关申请行政复议，已超过行政复议法规定的复议申请期限，不符合行政复议法规定的受理条件。因此，被告作出不予受理决定并无不当，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李海林的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告李海林负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陆 刚 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  张小伟 二〇一八年七月十二日 书 记 员  冼 娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。