广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2018）粤2071行初399号原告：中山市翔实物业管理有限公司，住所地广东省中山市板芙镇芙北中路**尚美居会所负**，统一社会信用代码91442000675171211Q。法定代表人：欧阳浩文，总经理。委托代理人：欧阳少梅，该公司员工。委托代理人：武祥飞，广东康格律师事务所律师。被告：中山市公安局，，住所地广东省中山市兴中道**统一社会信用代码11442000007332729E。法定代表人：郑泽晖，局长。委托代理人：柳长副，中山市公安局工作人员。委托代理人：韩远标，中山市公安局板芙分局工作人员。原告中山市翔实物业管理有限公司（以下简称翔实物管公司）因认为被告中山市公安局（以下简称市公安局）不履行法定职责，于2018年4月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月13日公开开庭审理了本案。原告翔实物管公司的委托代理人欧阳少梅、武祥飞，被告市公安局的委托代理人柳长副、韩远标到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告翔实物管公司诉称：2017年12月13日，我公司员工在中山市板芙镇尚美居小区提供物业管理服务时，被中山市板芙镇尚美居小区业委会带领的一帮人强行驱赶，其中保安梁锦明被反手押送出小区、陈某被人背后袭击受伤入院、办公室工作人员欧阳少梅和潘洪燕、庄少珠被强行拖拽出办公室，并暴力霸占我公司的合法经营办公场所、办公设备、营业执照和所有经营文件资料（发票、收据）、报税资料及我公司员工的私人物品等，采用恐吓的方式限制办公室工作人员的人身自由。我公司办公室内的财物也被强占并被贴封条，办公室大门也被上锁贴封条，致使我公司人员无法入内。以上事实均有视频为证。侵害人强占后，我公司开户交费的小区内各项公共配套设施、用水、用电和1200多用户的生活用水（属二次供水），我公司均无法管理，导致我公司无法收费交费、无法保税，我公司对该小区的物业服务经营停滞。为此，我公司到中山市板芙镇板芙派出所控告报案侵害人涉嫌抢劫、聚众扰乱社会罪，但板芙派出所不作为，不予接受报案，不出具受案回执，该行为明显违反了《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百六十六条、第一百六十八条以及《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零八条的规定。基于上述事实与理由，我公司特向法院提起诉讼，请求法院判令：1.确认被告市公安局不予受理我公司关于侵害人涉嫌抢劫、聚众扰乱社会罪报案的行为违法；2.确认被告市公安局不向我公司出具关于侵害人涉嫌抢劫、聚众扰乱社会罪报案的受案回执行为违法；3.责令被告市公安局依法履行法定职责，受理我公司关于侵害人涉嫌抢劫、聚众扰乱社会罪的报案并向我公司出具受案回执。4.由被告市公安局承担本案诉讼费用。被告市公安局辩称：一、案件事实。因中山市板芙镇尚美居小区业委会认为该小区原物管公司即翔实物管公司的管理差，安全保卫做得不到位，无视业委会提出的整改意见、拒绝与业委会沟通协调等原因，经业委会与广大业主投票表决，决定从2017年12月13日上午9时由新物管公司即中山市百佳保全物业管理有限公司正式入驻尚美居小区，与翔实物管公司进行现场移交手续。在尚美居小区新旧物业进行交接前，尚美居业委会已向翔实物管公司发出了撤场函，且该小区业委会主任赵国亮当天也对在场的翔实物管公司员工说明了情况。翔实物管公司员工欧阳少梅、陈某等人以领导不在不能作决定或其公司正对业委会提起诉讼为由拒绝配合交接。当时翔实物管公司留在办公室的材料和物品已在律师和居委会工作人员的见证下进行了封存，封存后，新物管及业委会曾多次通知翔实物管公司的负责人领回封存物品，但一直无人理会。翔实物管公司员工欧阳少梅于2018年2月7日曾到我局板芙分局信访反映“其于2018年2月7日到板芙分局派出所报案，但至今未处理，未出具受案回执”。经查，当天未发现有信访人欧阳少梅的报警记录，板芙分局于同年2月9日出具不予受理信访事项告知书，建议其按照法定程序办理，依法直接向板芙派出所提出。板芙派出所民警于2018年3月16日通过电话联系了欧阳少梅并通知其到派出所反映情况。欧阳少梅于同年3月19日10时许，来到派出所反映称“2017年12月13日，翔实物管公司在尚美居小区内被人抢劫、封办公室、限制人身自由、公司员工被打伤”的情况。民警已对欧阳少梅制作了询问笔录。鉴于欧阳少梅只是翔实物管公司的一名职员，且其当时并未出示公司的委托文件，不能代表公司，民警当时已口头告知欧阳少梅要求其通知翔实物管公司的法人代表欧阳浩文到派出所报案，但该法人代表一直未到派出所，也一直未提交相关涉案物品损失清单。对欧阳少梅反映的情况，板芙派出所于2017年12月13日已对在场的相关人员制作了询问笔录，并调取了现场监控等视频材料。当天，翔实物管公司工作人员陈某被人殴打，板芙派出所已受理为一宗行政案件进行调查，并制作了相关笔录，同时已将受案回执等文书送达给陈某。除此外，并未发现欧阳少梅反映的尚美居业委会召集一帮人暴力强行驱赶，有非法拘禁、抢劫、聚众扰乱社会秩序等违法犯罪情况。二、我局已依法对欧阳少梅报称“翔实物管公司被抢劫、被聚众扰乱社会秩序”一案进行了调查，不存在欧阳少梅所述的违法犯罪情况，符合法定程序，翔实物管公司的诉讼请求没有合理依据。综上，请求法院依法驳回翔实物管公司的诉讼请求。经审理查明：欧阳少梅系翔实物管公司的员工。2018年2月7日，欧阳少梅向市公安局板芙分局信访反映其公司在经营板芙镇尚美居小区物业时，被新的物业公司百佳保全公司强行封占其公司在尚美居小区的办公场所及里面的办公设备和资料，现要求公安机关立案办理。市公安局板芙分局于2018年2月9日作出山公（信访）不受字[2018]4号不受理信访事项告知书，告知其信访事项依法应直接向板芙派出所提出。2018年3月1日，欧阳少梅向板芙派出所邮寄了刑事控告书，请求板芙派出所对其控告事项予以立案调查。因无人签收，该邮件于同年3月9日退件。2018年3月13日，欧阳少梅在中山市12345服务热线中举报板芙派出所，称“我于2018年2月7日到板芙派出所控告报案，但派出所不作为，不予接受报案，不出具受案回执。”市公安局板芙分局于2018年3月30日在回复意见中称“欧阳少梅于2018年2月7日通过我分局信访反映的情况与2017年12月26日投诉人谢某、2018年1月12日投诉人邓某反映的情况均属同一事件，即2017年12月13日尚美居新旧物业交接过程中发生的旧物业员工陈某被殴打一事，板芙派出所已受理为行政案件，而且已将受案回执等文书送达给作为受害人的陈某。在调查中均无发现投诉人所反映的有非法拘禁、抢劫、聚众扰乱社会秩序等情况。”2018年4月4日，欧阳少梅再次向市公安局板芙分局反映上述情况。市公安局板芙分局于2018年4月13日作出山公（信访）受字[2018]5号受理信访事项告知书，受理其信访事项。欧阳少梅认为市公安局不履行法定职责受理其报案并向其出具受案回执的行为违法，遂向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。另查明：2017年12月27日15时，板芙派出所值班民警接陈某报案称：其于2017年12月13日10时许，在中山市板芙镇尚美居小区翔实物管公司办公室门口处，被人推后背腰位置，导致其倒地受伤。经初步审查，板芙派出所对该案件立行政案件调查处理。同日，板芙派出所出具受案回执并于当天送达陈某。随后，板芙派出所民警分别对尚美居业委会主任赵国亮、中山市百佳保全物业管理公司员工张小亚、李新齐、胡雪妹、中山市板芙镇住房和城乡建设局办事员陈胜君、中山市板芙镇板芙社区居民委员会委员黄锦文以及翔实物管公司的员工梁锦明、潘红艳、陈某、谢志军、欧阳少梅进行了询问，并制作了询问笔录。经审查，市公安局于2018年5月4日作出山公行不罚决字[2018]00016号不予行政处罚决定书，查明违法嫌疑人李新齐于2017年12月13日10时许，在中山市板芙镇尚美居翔实旧物业办公室门口处确与被害人陈某发生肢体接触，但其行为并未造成违法后果，市公安局遂根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（三）项的规定，决定不予行政处罚。市公安局于当天向李新齐宣告并送达该决定书，而陈某拒收该决定书。又查明：尚美居小区于2016年9月11日通过召开业主大会，投票产生了该小区第一届业主委员会，由赵国亮担任该业主委员会主任，后于2016年10月17日在中山市住房和城乡建设局成功备案。尚美居业主委员会经第二次业主大会投票决定不再与翔实物管公司续约，并公开招聘新的物业管理公司管理该小区。2017年10月29日，尚美居业主委员会召开第三次业主大会，经投票确定中山市百佳保全物业管理有限公司（以下简称百佳保全物管公司）为中聘单位。随后，尚美居业主委员会向翔实物管公司发出撤场函。此外，中山市板芙镇住房和城乡建设局还多次对尚美居新旧物业交接的问题作出说明和答复，并于2017年12月13日作出板建物改[2017]第001号责令（限期）改正通知书，责令翔实物管公司限期退出尚美居小区物业管理区域，翔实物管公司拒绝签收。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条的规定，市公安局负责其辖区内的治安管理工作，具有对辖区内扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理的违法行为进行处理的法定职权与职责。结合本案原、被告双方诉辩意见，举证质证情况及庭审意见，本案争议的焦点是市公安局是否对翔实物管公司的报案履行了法定职责？根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”及公通字[2015]32号《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》第二条第（一）款第一项“……对于群众报案、控告、举报、扭送，违法犯罪嫌疑人投案，以及上级机关交办案件或者其他机关移送的案件，属于公安机关管辖的，各办案警种、部门都必须接受并依照有关规定办理，不得推诿……涉嫌犯罪的，按照刑事案件进行立案审查；涉嫌行政违法的，按照行政案件进行受案审查。群众上门报案的，应当当场进行接报案登记，当场接受证据材料，当场出具接报案回执并告知查询案件进展情况的方式和途径。对明显不属于公安机关职责范围的报案事项，应当立即告知报案人向其他有关主管机关报案。对重复报案、案件正在办理或者已经办结的，应当向报案人作出解释，不再重复接报案登记。”的规定，本案中，尚美居小区经业主大会投票决定由百佳保全物管公司取代翔实物管公司，对尚美居小区实施物业管理，是尚美居小区业主委员会依据相关物管法规及小区物管章程，在板芙镇住房和城乡建设部门、板芙镇社区居民委员会的监督、协助下，实施的一项物管性质的民事行为。两物管公司在物管交接的民事行为中发生了纠纷和争执，相关人员报案后，公安机关经调查后认为，在纠纷和争执中没有原告所陈述的涉嫌抢劫、聚众扰乱社会秩序等违法行为发生，当地公安机关对该民事行为中的争执作了处理，被告市公安局已依法履行了职责。对于翔实物管公司及其员工的重复报案，市公安局板芙分局在翔实物管公司员工欧阳少梅的信访过程中亦给予了答复和说明，板芙派出所对该公司及其员工的重复报案不予登记受理，并无不妥，本院予以支持。需要指出的是，翔实物管公司员工欧阳少梅邮寄给板芙派出所的控告材料，板芙派出所不予签收，直接退回给欧阳少梅，也未作出相关的说明，实属不当，今后应予改进。综上所述，翔实物管公司主张市公安局不予受理其报案、不向其出具受案回执的行为违法，并要求市公安局依法履行职责的诉讼请求，无事实和法律依据，本院一并驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告中山市翔实物业管理有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山市翔实物业管理有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长 李 恒 勇人民陪审员 欧阳镇业人民陪审员 梁 素 轼二〇一八年七月二十三日书 记 员 关 伟 杰杨慧娴