海南省海口市中级人民法院民事判决书（2018）琼01民终3101号上诉人（原审被告）：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地海口市秀英区西秀镇新海村。法定代表人：林诗运，村主任。委托诉讼代理人：曾小寿，北京盈科（海口）律师事务所律师。委托诉讼代理人：王浩，北京盈科（海口）律师事务所律师。被上诉人（原审原告)：陈某1，男，2001年12月16日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。法定代理人：陈某2，女，1967年2月28日出生，汉族，住址同上，系陈某1母亲。公民身份号码：×××。委托诉讼代理人：赵承华，海南阳光岛律师事务所律师。上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村委会）因与被上诉人陈某1侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市秀英区人民法院（2018）琼0105民初1397号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年6月21日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。新海村委会上诉请求：1.撤销一审判决，驳回陈某1的全部诉讼请求；2.一、二审诉讼费由陈某1承担。事实与理由：一、一审判决认定陈某1具有新海村委会集体经济组织成员资格的基本事实错误。根据集体经济组织成员资格的认定标准，该资格的认定应在征地补偿安置方案确定时户籍登记在集体经济组织、以该组织的土地作为基本生活保障且在该组织形成固定的生产和生活为依据。陈某1虽属于农业户籍且登记在新海村，但其并没有在新海村实际居住、生活，不以新海村的土地为基本生活保障，也未形成固定的生活、生产，属于“空挂户”，不具有新海村委会集体经济组织成员资格。二、陈某1主张发放宅基地款项及签约奖励款没有事实依据。本案争议的款项以新海村委会征收的宅基地作为补偿标的物，陈某1未取得新海村宅基地，根据《征收补偿安置方案》，签约奖励款是因和征收主体海口市秀英区人民政府签约而附期限取得的合同权利，如果逾期签约，则丧失该奖励款。故该款并非土地征收的必然权利。陈某1及父母从未在新海村生活居住，更不以新海村集体经济组织的土地为基本生活保障，也未形成较为固定的生产生活，只是空挂户，未取得新海村宅基地，其主张发放宅基地款项及签约奖励款没有事实依据。且根据谁主张谁举证的原则，陈某1主张新海村委会向其他村民分配征地补偿款88000元而未向其发放，应依法提供新海村委会向其他村民发放征地补偿款的分配方案及分配表予以证明，但陈某1并未能提供足够的证据予以证明。三、一审判决适用法律错误。陈某1属于“空挂户”，一审认定其具有新海村委会集体经济组织成员资格，违反了《海南高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第四条的规定，适用法律错误。陈某1辩称，一审判决认定事实基本清楚、证据确凿充分，适用法律正确。一、关于新海村委会是否向村民发放了88000元补偿款的问题，根据一审提交的征地补偿款《分配方案》，可以证明新海村委会已经向其他村民发放了征地补偿款88000元的事实，如新海村委会对该事实存在异议，其作为掌控征地补偿款的分配、发放，保管着分配名单的村务管理者，其应当对该事实负有举证责任，现其未能提供证据对该事实予以反驳，应当承担举证不能的不利后果。二、陈某1具有新海村集体经济组织成员资格，应享受征地补偿款。首先，陈某1自出生起就原始取得了新海村的农业户口，从未迁出过，系久居，且其资格早已被生效民事判决予以确认，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九条“已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实无需举证”的规定以及《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条的规定，新海村委会如对已生效判决确认的事实有异议，必须提供相反的证据予以反驳，否则应当承担举证不能的不利后果。因此，新海村委会称陈某1属于“空挂户”人员的说法不成立。其次，从法律依据方面，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第三条之规定，对农村集体经济组织成员资格的认定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。陈某1的户籍在新海村，居住在新海村，生活在新海村，因此，根据这一判断标准，陈某1具有新海村集体经济组织成员资格。并且根据新海村委会制定《新海村委会2013年征地安置地项目补偿款发放方案》、《新海村委会（2016年11月12日）被征建设用地项目补偿款发放方案》第1条“新海村村民人口、外出务工人员及其子女、在校大学生、现役军人，不分户口性质，一律同等待遇”的规定，陈某1的户籍在新海村，属于新海村村民人口，理应与其他村民享有同等待遇。综上，新海村的征地补偿款是因农村集体所有的土地被征收后政府给予的货币补偿，该征地补偿款是国家为了保障被征收户的基本生活而给予的，陈某1具有新海村集体经济组织成员资格，早已被生效法律文书所确认，但新海村委会在分配征地补偿款过程中，完全置生效判决于不顾，随意剥夺陈某1作为新海村村民应当享受征地补偿款的权利，违反了相关的法律规定。陈某1向一审法院起诉请求：1.新海村委会向陈某1支付征地补偿款88000元；2.诉讼费用由新海村委会承担。一审法院认定的事实：陈某1出生于2001年12月16日，2002年10月24日落户于新海村。1995年4月3日，陈某1母亲陈某2与海南省海口市××区民陈光才登记结婚，婚后户口未迁出。陈某1在新海村居住、生活，并在新海村参加农村合作医疗。2018年1月17日，海南省海口市××区出具一份证明，证明陈某1未居住在该村，也未被分配承包地及土地征用补偿款。新海村因棚户区改造，整村被拆迁征收后，于2016年9月20日作出《关于2013年安置地项目补偿款的分配方案》，向村民每人发放8000元的征地补偿款；于2017年9月28日作出《关于建设用地项目补偿款的分配方案》，向村民每人发放80000元的征地补偿款。上述88000元款项发放时，新海村委会以陈某1系“外嫁女子女”为由，未向其发放上述征地补偿款，遂成讼。另查明，已生效的一审法院作出的（2017）琼0105民初350号民事判决书及海口市中级人民法院作出的（2017）琼01民终2059号民事判决书已确认陈某1具有新海村委会集体经济组织成员资格。一审法院认为，依《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。”本案中，陈某1以其具有新海村委会成员资格为由，起诉要求新海村委会向其支付相应份额的征地补偿款。由此可见，陈某1是否具有新海村委会的成员资格的问题，是双方当事人在本案中的主要争议点，亦系判定陈某1可否获取相应的征地补偿款的关键及先决问题。陈某1户籍在新海村，在新海村生产、生活，在新海村参加农村合作医疗，在其母亲嫁入地未被分配承包地及征地补偿款，且已生效的民事判决已确认了陈某1具有新海村委会集体经济组织成员资格，享有与其他集体经济组织成员同等的权利，在没有证据证明陈某1已丧失新海村委会集体经济组织成员资格的情况下，应当认定陈某1仍具有新海村集体经济组织成员资格。陈某1关于分配土地补偿款的诉讼请求于法有据，一审法院予以支持，新海村委会应当向陈某1发放征地补偿款88000元。新海村委会主张陈某1不享有其集体经济组织成员资格的抗辩意见，没有事实和法律依据，一审法院不予采纳。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：新海村委会于本判决发生法律效力之日起十日内一次性向陈某1支付征地补偿款88000元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费1000元，由新海村委会负担。二审期间，新海村委会向本院提交了一份《海口市人民政府关于征收秀英区西秀镇集体土地补偿方案的通告》，证明2016年新海村所发放的8000元款项，实际是2013年4月22日被征收的土地的款项。因此，在2013年4月22日之后出生的人员无权取得该笔征地补偿款。经质证，陈某1认为该证据不属于新证据，且与《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定有冲突，该证据仅是政府对新海村土地征收的公告行为，并没有确定征收补偿安置方案。2016年9月28日，新海村委会才作出分配8000元的方案。如果法院认定该证据，则以后新海村委会都会延迟发放征地补偿款。本院认证如下：新海村委会提交的2013年4月22日《海口市人民政府关于征收秀英区西秀镇集体土地补偿方案的通告》，系为了证明在2013年4月22日之后出生的人员无权取得涉案的8000元征地补偿款。但陈某1出生在2013年4月22日之前，因此该证据对本案不具有证明力，本院不予采信。本院二审审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，本案的争议焦点为：陈某1是否具有新海村集体经济组织成员资格，应否分得征地补偿款。根据本案查明的事实，陈某1出生后户籍随母亲登记在新海村，在该村居住生活及参加农村合作医疗保险，应认定陈某1具有新海村集体经济组织成员资格，且其资格已被生效的民事判决书所确认。新海村委会未提供充分证据证明陈某1丧失新海村集体经济组织成员资格，应认定陈某1仍然具有该资格。本案争议的款项性质为征地补偿款，陈某1享有平等分配的权利。综上，新海村委会主张陈某1不具有新海村集体经济组织成员资格，不应分得征地补偿款，证据和理由均不充分，本院不予支持，其上诉请求不成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2000元，由上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 周 玲审判员 谭晓梅审判员 赵 曼 二Ｏ一八年七月二十七日书记员 汪园圆速录员 吴虹瑶附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。风险提示1.根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条之规定，人民法院作出的裁判文书发生法律效力后，申请执行的期间为二年。如果权利人怠于申请执行，超过申请执行期间，就丧失了请求人民法院强制执行的权利。2.根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百八十七条之规定，人民法院冻结银行存款的期限不得超过一年，查封、扣押动产的期限不得超过两年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过三年。权利人在诉前或诉讼中申请财产保全的，应在查封或冻结的期限届满前申请人民法院继续查封或冻结，以避免保全财产自行解封或解冻，给权利人造成不必要的损失。