广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2018）粤7101行初582号原告：广州市白云区嘉禾街望岗村第二经济合作社，地址：广东省广州市白云区嘉禾街望岗村望南路自编**之二，统一社会信用代码91440111191143353W。法定代表人：黎健文，职务社长。委托代理人：张伟城，广东合邦律师事务所律师。委托代理人：叶程文，广东合邦律师事务所实习律师。原告：黎某，女，1976年1月23日出生，汉族，住广东省广州市白云区。原告：周某，男，2009年7月7日出生，汉族，住广东省广州市白云区。法定代理人：黎某，系周某的母亲。原告黎某、周某委托代理人：岑永胜，广东宏港律师事务所律师。原告黎某、周某委托代理人：梁裕操，广东宏港律师事务所律师。被告：广州市白云区人民政府嘉禾街道办事处，地址：广东省广州市白云区嘉禾街鹤龙二路**，统一社会信用代码：11440111739728614J。负责人：曹艺朝，职务主任。委托代理人：杨钜彬，该街道办工作人员。委托代理人：李瑜，广东南方福瑞德律师事务所律师。原告广州市白云区嘉禾街望岗村第二经济合作社（以下简称嘉禾望岗第二合作社）、黎某、周某不服被告广州市白云区人民政府嘉禾街道办事处（以下简称嘉禾街道办）村民福利待遇分配行政处理决定一案，于2017年12月28日向本院提起行政诉讼，本院于2018年1月4日受理后，依法组成合议庭，于2018年3月20日公开开庭审理了本案。原告嘉禾望岗第二合作社委托代理人张伟城，原告黎某及原告黎某、周某委托代理人岑永胜、梁裕操，被告嘉禾街道办委托代理人杨钜彬、李瑜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告嘉禾望岗第二合作社诉称，2017年2月28日，黎某、周某向被告递交申请书，要求：1.确认黎某为合作股股东，与本社其他合作股股东享有同等的福利待遇；2.要求嘉禾望岗第二合作社向黎某发放2007年—2016年的股份分红共计117485元；3.要求嘉禾望岗第二合作社向黎某补发2007年至2015年共9年的医疗补助费1080元；4.要求嘉禾望岗第二合作社向黎某补发2008年至2015年共八年的三八节旅游费共6950元；5.要求嘉禾望岗第二合作社返还黎某、周某生产社所分的房屋费28万／人，共56万。2017年5月17日，被告向嘉禾望岗第二合作社发放举证通知书，要求嘉禾望岗第二合作社对黎某、周某的请求事项予以说明。2017年6月6日，嘉禾望岗第二合作社向被告递交关于本社社员黎某、周某情况说明，分别从《望岗村经济联合社股份章程》合法有效、黎某为积累股股东、黎某作为外嫁女已依法获得相应的配置股份、因黎某非婚生育周某严重违反了计划生育政策而不具有合作股股东资格等方面对黎某、周某的情况予以释明。2017年6月30日，被告做出嘉办行决字〔2017〕44号行政处理决定书，确认黎某具有合作股股东资格，享受合作股股东同等待遇；要求嘉禾望岗第二合作社在该决定书生效后三十日内向黎某支付2007年—2009年股份分红14600元；要求嘉禾望岗第二合作社支付黎某过节费4300元、医疗补助费1080元；要求嘉禾望岗第二合作社向黎某支付安居房认购货币补偿260000元。首先，依据《望岗村经济联合社股份章程》第四章第二条第八款的规定，嘉禾望岗第二合作社向黎某颁发了望岗村经济联合社积累股股东证，确认其积累股股东身份，并给予黎某60股的股权配置。被告以积累股股东证上签名并非黎某本人亲自签名为由否认黎某曾对其积累股股东身份进行确认是错误的，原因在于当时望岗村村民过多，无法让每一个股东都到场签名确认，故以户为单位，实行“一户一代表”的股东证签名确认制度。黎某并非本户代表故其股权确认书由本户代表代签名，亦可视为是黎某本人的签名确认。“一户一代表”是在望岗村范围内实施的操作方式，具有普适性，故应依法认定代替黎某在股权确认书上签名的黎满棠获得了黎某的授权，其签名与黎某本人的签名具有同等的法律效力。其次，依据《望岗村经济联合社股份章程管理细则》第十九条的规定，因为周某是黎某非婚生育的儿子，故应扣除黎某2010年至2020年的股份分红。此外，周某为黎某非婚生育的子女，不符合《望岗二社安居房认购方案》中认购人员必须是合作股股东的婚生子女的规定，因此周某的安居房货币补偿款项请求于法无据，不应支持。综上所述，被告做出的行政处理决定事实不清，适用法律错误，特向贵院提起诉讼，请求：撤销被告嘉禾街道办作出的嘉办行决字〔2017〕44号行政处理决定书。原告嘉禾望岗第二合作社向本院提交如下证据、依据：1.嘉办行决字〔2017〕44号行政处理决定书，以此证明该事项经过被告处理；2.申请书，以此证明黎某、周某的请求事项；3.户口本，以此证明黎某、周某户口信息；4.离婚证，以此证明黎某婚姻状况；5.生育证，以此证明黎某婚内生育一孩周颖儿；6.出生医学证明，以此证明黎某非婚生育一孩周某；7.积累股股东证，以此证明2007年1月1日黎某领取嘉禾望岗第二合作社集体经济组织颁发的积累股股东证书；8.举证通知书，以此证明被告要求嘉禾望岗第二合作社对黎某、周某相关事项予以说明；11.关于本社社员黎某、周某情况说明，以此证明嘉禾望岗第二合作社已依法对黎某、周某请求作出说明。原告黎某、周某诉称，原告因嘉禾望岗第二合作社拒不确认原告股东资格及支付相应股东福利待遇向被告申请行政处理，被告作出的嘉办行决字〔2017〕44号行政处理决定书，该决定书已确认黎某具有嘉禾望岗第二合作社股东成员资格以及与其他股东享有同等福利待遇，但却认为因周某属于非婚生子所以黎某属于违反计划生育政策，从而扣减黎某多达7年股东分配及福利待遇以及剥夺了周某获得申请安居房货币补偿款的权利，被告作出的上述处理决定既与客观事实不符，亦违反了法律强制性规定，故涉案决定书第二项及第七项决定应当依法撤销重做，具体理由如下：（一）周某属于婚生子女。黎某与案外人周海滨原系夫妻关系，在婚姻存续期间孕有周某，周某于2009年7月7日出生，因当时未知晓已经孕有周某，故黎某夫妻双方于2008年12月中旬办理了离婚手续，根据出生医学证明记载周某出生孕周为38周加5天，所以黎某是在离婚登记日期前怀孕的（大约于2008年9月份即孕有周某），即周某肯定系婚内受胎孕育的，依法属于在合法婚姻存续期间生育的子女，属婚生子女（中山大学法医鉴定中心已出具法医物证鉴定意见书确认周某系黎某及周海滨的亲生子），法律之所以明确定义区分“婚生子女”和“非婚生子女”，究其立法本意是用于调整子女属于合法婚姻或是非法婚姻的产物，并非细究子女出生的时间点，其中“非婚生子女”是用于定义非法同居、婚前性行为、姘居、通奸乃至被强奸后所生的子女，婚生子女则是定义男女双方在依法确立婚姻关系后所生育的子女，这是两者本质区别，而周某的情况显然属于在确立合法婚姻关系中孕育所得的婚生子，而且观察各国的立法基本采取如下推定：在婚姻关系中受胎的，即为婚生子女，所以嘉禾望岗第二合作社及被告认为黎某违反计划生育政策非婚生育周某并不符合客观实际，应当依法纠正，鉴于被告以周某系非婚生子女为事实前提，作出确认嘉禾望岗第二合作社有权扣取黎某多达7年的股东福利待遇的决定是错误的，以及不支持周某有权按照婚生子女身份获得申请安居房货币补偿款的决定也是错误的。（二）即使法院认定周某属于非婚生子女，但鉴于违反法律强制性规定的村规民约应属无效，周某依法可获得补偿权利。即使法院认定周某属于非婚生子女，但对于被告依据嘉禾望岗第二合作社的村规民约《望岗二社安居房认购方案》的规定即剥夺周某合法获得补偿权利的决定亦应当依法撤销，《中华人民共和国婚姻法》第二十五条明确规定，非婚生子女享有婚生子女的同等权利，任何人不得加以危害和歧视。意味着法律强制规定了不论周某是否婚生子女，其享有与婚生子女同等的权利，而且是否“婚生”并非周某能左右的事情，周某对此不负有任何过错，嘉禾望岗第二合作社自行设置的条款应当以合法为前提，而其设置排除非婚生子女权利的条款因违反法律强制性规定，应属自始无效，被告却支持了该条款，从而限制了周某合法权利，应属违法。综上，被告作出的处理决定项目部分错误，该具体行政行为侵害原告合法权益，特提起行政诉讼，诉讼请求：1.依法撤销被告作出的嘉办行决字〔2017〕44号行政处理决定书第二项及第七项决定；2.依法判令被告承担本案诉讼费。原告黎某、周某提交的证据有：1.行政处理决定书，以此证明被告错误认定周某并非婚生子女，导致作出错误决定；2.安居房认购方案，以此证明周某属于婚生子女，符合补偿规定，而方案关于婚生子女条款因违反法律强制性规定，应属无效；3.离婚证、出生证、医学亲权鉴定书，以此证明黎某与周海滨在婚姻存续期间就孕有周某，周某依法属于婚生子。被告嘉禾街道办辩称，（一）被告有权依法作出嘉办行决字〔2017〕44号行政处理决定书。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）项、第（九）项、第六十八条第三款、《广州市街道办事处工作规定》第二条、第十三条第（九）项规定，被告是经白云区人民政府批准依法设立的派出机关，有权管理辖区内的社会管理工作。嘉办行决字〔2017〕44号行政处理决定书是嘉禾街道办依法依规作出的，具有合理性和合法性。（二）被告对原告作出的行政处理决定事实清楚，证据充分。被告经过双方举证及对原告、嘉禾望岗第二合作社双方充分调查后已查明：黎某于1976年1月23日出生，户口登记在嘉禾望岗第二合作社。黎某于1999年11月登记结婚，于2000年10月生育政策内一孩周颖儿，于2008年12月11日与周海滨登记离婚。黎某于2009年7月7日非婚生育周某。周某的出生医学证明显示其父亲姓名不详。周某于2010年9月28日随母入户。1996年1月20日因当年农转居政策，黎某与该村其他村民集体农转非，户别农业户口转为居民户口。两人户口一直登记在嘉禾望岗第二合作社处，至今没有迁出。黎某、周某提供的证据材料显示：嘉禾望岗第二合作社的社员李银芳，女，公民身份号码：440111195006160064和社员梁钻年，女，公民身份号码：，同于1996年1月19日因当时望岗村每户一人农转居政策，户别农业户口转为居民户口，也能成为嘉禾望岗第二合作社的合作股股东（股东证号分别为：02A0082、02A0426），享受合作股股东的福利待遇。嘉禾望岗第二合作社于2006年8月1日开始实施《望岗村经济联合社股份章程》。根据该章程第四章第二条第八款的规定，嘉禾望岗第二合作社向黎某颁发了望岗村经济联合社积累股股东证，确认其积累股股东身份，并给予其60股的股权配置。2010年，嘉禾望岗第二合作社认为黎某非婚生育一孩，根据《望岗村经济联合社股份章程管理细则》第十九条“超生生育小孩及非婚生育的，扣除夫妇及子女十年的股份分红”的规定，扣发黎某2010年至2020年的股份分红。另查明，嘉禾望岗第二合作社所在的望岗经济联合社于2014年8月1日实施执行《计划生育管理条例》。现嘉禾望岗第二合作社按照该条例第三条第3项的规定，对黎某扣发2010年至2016年共7年的股份分红。嘉禾望岗第二合作社提供的关于本社社员黎某情况说明中载明：“2007年1月1日，黎某签名确认领取了积累股股权证书，认可股权证书明示的股权固化时股数为60股（以后每年不能自动增股），故黎某应依法享有积累股股东权利，而不属于合作股股东的认定范围。”嘉禾望岗第二合作社提交一份落款为2007年1月1日的股权确认书复印件，该股权确认书“积累股股东签名”一栏写有“黎某”，“代签名”一栏写有“黎满棠”，是由黎满棠代黎某签名。《望岗村经济联合社股份章程》第五章第一条第一款规定：“合作股东的原始股按2005年股东持有股份数增大10倍计算，1-15岁的股东计40股，16岁计50股……合作股股东每年自动增加10股，到满股250股止……”。嘉禾望岗第二合作社于2014年6月5日实施《望岗二社安居房认购方案》，该方案载明“一、合资格认购人员的界定：1.认购人员必须是2006年7月31日股权固化后确定为望岗二社的合作股东和股权固化后至2011年2月15日前（会议记录确定）入籍望岗二社男股东的配偶及其已入本社户籍的婚生子女……二、认购方法：1.本方案以家庭有认购资格的人口而不是户口簿来界定分配单位（即是以每人29平方米来分配）……5.任何家庭都可以选择放弃认购而领取货币补偿。6.2014年6月5日经本社召开扩大会议决定，一人户放弃认购的可领取26万元人民币，……任何家庭放弃认购的则每人领取26万元的货币补偿。”嘉禾望岗第二合作社以黎某为非合作股股东，周某为非合作股股东的婚生子女为由，认为其不符合安居房认购资格，不能参与本次认购，也不能领取货币补偿的资格。黎某、周某没有参与本次安居房认购，也没有领取相关货币补偿。嘉禾望岗第二合作社于2008年向每位成年女性合作股股东发放“三八妇女节”旅游费200元，于2009年发放200元，于2010年发放500元，于2011年发放300元，于2012年发放800元，于2013年发放600元，于2014年发放1000元，于2015年发放700元。嘉禾望岗第二合作社以黎某没有合作股股东资格为由，没有向其发放妇女节旅游费。嘉禾望岗第二合作社社内合作股股东享受合作医疗补助待遇，2007年至2015年期间，每人每月发放10元补助款，该费用发放主体是广州市白云区嘉禾街望岗经济联社，发放名单是由嘉禾望岗第二合作社向广州市白云区嘉禾街望岗经济联社提交，并由嘉禾望岗第二合作社代为发放。另查明，嘉禾望岗第二合作社2007年股份分红为每股50元，2008年股份分红为每股24元，2009年股份分红为每股25元，2010年股份分红为每股28元，2011年股份分红为每股33元，2012年股份分红为每股35元，2013年股份分红为每股41元，2014年股份分红为每股85元，2015年股份分红为每股95元，2016年股份分红为每股105元。以上事实，有黎某、周某提供的身份证、户口簿、结婚证、计生证、广州市计划生育证明、出生医学证明、望岗村经济联合社积累股股东证、梁钻年的证据材料、2010年至2016年望岗村（南片）违反计划生育人员名单和嘉禾望岗第二合作社提供的股权确认书、望岗村经济联合社积累股股东登记表、关于本社社员黎某、周某情况说明、各经济社股份分配表等证据证实。（三）被告对嘉禾望岗第二合作社作出的行政处理决定适用法律正确，程序合法。1.根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款和《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，黎某的户口一直登记在嘉禾望岗第二合作社所在地，其后户籍因当时政策而农转非，并无证据证明黎某未履行法律法规和组织章程所规定的义务，黎某应享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益，属于嘉禾望岗第二合作社集体经济组织成员，属于合作股股东。嘉禾望岗第二合作社提供的股权确认书上不是由黎某亲笔签名，嘉禾望岗第二合作社也未能提供充分证据证明黎某亲自或授权他人对其股份性质为积累股等事实予以确认。因此，黎某要求嘉禾望岗第二合作社确认其合作股股东身份并颁发合作股股东证，事实清楚，证据充足，被告予以支持。针对嘉禾望岗第二合作社认为黎某违反计划生育政策，应扣除十年的股份分红的问题。黎某于2009年7月7日非婚生育周某，现嘉禾望岗第二合作社已按照2014年8月1日实施执行的望岗经济联合社《计划生育管理条例》第三条第3项的规定，对黎某扣发2010年至2016年共7年的股份分红。因此对嘉禾望岗第二合作社认为黎某违反计划生育政策，应扣除十年的股份分红的问题，被告不予支持。根据黎某、周某所在的集体经济组织2006年4月28日通过的《望岗村经济联合社股份章程》第五章第一条第一款规定，黎某2007年的股份数应为200股，2008年的股份数应为210股，2009年的股份数应为220股，2010年的股份数应为230股，2011年的股份数应为240股，2012年至2016年的股份数应为250股，嘉禾望岗第二合作社应向黎某补发2007年股份分红为7000元（140股×每股50元），补发2008年股份分红为3600元（150股×每股24元），补发2009年股份分红为4000元（160股×每股25元），共计14600元。合作医疗补助费是嘉禾望岗第二合作社社内合作股股东享有的福利待遇，黎某、周某作为嘉禾望岗第二合作社的合作股股东理应享受同等福利待遇，因此，对于黎某、周某提出的补发2007年至2015年的合作医疗补助福利待遇的请求事项，被告予以支持。合作医疗补助费发放标准为每人每月10元，因此，嘉禾望岗第二合作社应向黎某、周某补发2007年至2015年共108个月的补助费用，共计1080元（10元/月×108月=1080元）。“三八”妇女节出游是嘉禾望岗第二合作社社内成年女性合作股股东享有的福利待遇，黎某作为嘉禾望岗第二合作社的成年女性合作股股东理应享受同等福利待遇，因此，对于黎某提出的享受三八节福利待遇的请求事项，被告予以支持。2008年“三八”妇女节旅游费200元，2009年“三八”妇女节旅游费200元，2010年“三八”妇女节旅游费200元,2011年“三八”妇女节旅游费300元,2012年“三八”妇女节旅游费300元,2013年“三八”妇女节旅游费400元,2014年“三八”妇女节旅游费400元,2015年“三八”妇女节旅游费500元。黎某2008年至2015年“三八”妇女节旅游费合共4300元，被告对该金额予以确认。根据嘉禾望岗第二合作社2014年6月5日实施的《望岗二社安居房认购方案》，参与本次认购的人员为望岗二社的合作股股东，黎某是嘉禾望岗第二合作社的合作股股东，应具有本次认购活动的认购资格。由于本次安居房认购工作已完成，且黎某、周某主张放弃认购而选择领取货币补偿，根据该方案规定，放弃认购的每人可领取26万元货币补偿，因此，黎某提出申领安居房货币补偿款的请求事项，被告予以支持，但发放标准为26万元而非28万元。由于周某为黎某非婚生育的子女，不符合《望岗二社安居房认购方案》中认购人员必须是合作股股东的婚生子女的规定，因此周某提出申请安居房货币补偿款的请求事项，被告不予支持。2.被告收到黎某、周某递交的申请书后，将申请书及证据副本、举证通知书送达给各方，根据查明的情况于2017年6月30日作出嘉办行决字〔2017〕44号行政处理决定，并及时送达给各方当事人。故被告对黎某、周某申请的行政处理决定符合法律法规规定的程序。综上所述，被告作出的嘉办行决字〔2017〕44号行政处理决定事实清楚、证据清晰、程序合法、法律依据充分，请求维持被告作出的行政处理决定，驳回原告的诉讼请求。被告嘉禾街道办向本院提交如下证据、依据：1.申请书，以此证明黎某、周某申请行政处理决定的事实；2.身份证、户口本、离婚证、计生证、出生医学证明，以此证明黎某、周某身份等有关事实；3.积累股股东证，以此证明嘉禾望岗第二合作社为黎某发放积累股股东证的事实；4.袁雁金的证明，以此证明发放三八福利、医疗补助及安居房的事实；5.《关于望岗二队梁钻年享受满股（250股）的举证材料》及相关证件，以此证明合作股股东享受股份分红的事实；6.举证通知书、送达签收表，以此证明被告按程序进行调查取证的事实；7.关于本社社员黎某、周某情况说明，以此证明原告答辩的事实；8.股权确认书，9.望岗村经济联合社积累股股东登记表，以上述证据证明嘉禾望岗第二合作社确认黎某是积累股股东的事实；10.2010下半年望岗村违反计划生育人员名单，以此证明黎某非婚生育周某的事实；11.《望岗二社安居房认购方案》，以此证明安居房认购人员必须是合作股股东及婚生子女的事实；12.各经济社股份分配情况表，以此证明原告股份分配的事实；13.《望岗村经济联合社股份章程》，以此证明原告章程约定相关内容情况；14.嘉办行决字〔2017〕44号行政处理决定书；15.送达签收表，以上述证据证明被告对黎某、周某申请作出行政处理决定并依法送达的事实；16.相关法律依据。经庭审质证，本院认为原告嘉禾望岗第二合作社提供的证据来源合法，客观真实，与本案有关联性，原告黎某、周某提出的异议不成立，被告无异议，依法予以采信；原告黎某、周某提供的证据来源合法，客观真实，与本案有关联性，原告嘉禾望岗第二合作社无异议、被告提出的异议不成立，依法予以采信；被告提供的证据来源合法，客观真实，与本案有关联性，原告嘉禾望岗第二合作社无异议，原告黎某、周某提出的异议不成立，依法予以采信。经审理查明，黎某于1976年1月23日出生，户口登记在嘉禾望岗第二合作社，1999年11月登记结婚，于2000年10月生育政策内一孩周颖儿，于2008年12月11日登记离婚，于2009年7月7日生育周某。周某的出生医学证明显示其父亲姓名不详。周某于2010年9月28日随母入户。1996年1月20日因当年农转居政策，黎某与该村其他村民集体农转非，户别农业户口转为居民户口。两人户口一直登记在嘉禾望岗第二合作社处，至今没有迁出。嘉禾望岗第二合作社于2006年8月1日开始实施《望岗村经济联合社股份章程》。根据该章程第四章第二条第八款的规定，嘉禾望岗第二合作社向黎某颁发了望岗村经济联合社积累股股东证，确认其积累股股东身份，并给予其60股的股权配置。2010年，嘉禾望岗第二合作社认为黎某非婚生育一孩，根据《望岗村经济联合社股份章程管理细则》第十九条“超生生育小孩及非婚生育的，扣除夫妇及子女十年的股份分红”的规定，扣发黎某2010年至2020年的股份分红。嘉禾望岗第二合作社提交一份落款为2007年1月1日的股权确认书复印件，该股权确认书“积累股股东签名”一栏写有“黎某”，“代签名”一栏写有“黎满棠”，是由黎满棠代黎某签名。《望岗村经济联合社股份章程》第五章第一条第一款规定：“合作股东的原始股按2005年股东持有股份数增大10倍计算，1-15岁的股东计40股，16岁计50股……合作股股东每年自动增加10股，到满股250股止……”嘉禾望岗第二合作社2014年6月5日《望岗二社安居房认购方案》载明：“一、合资格认购人员的界定：1.认购人员必须是2006年7月31日股权固化后确定为望岗二社的合作股东和股权固化后至2011年2月15日前（会议记录确定）入籍望岗二社男股东的配偶及其已入本社户籍的婚生子女……二、认购方法：1.本方案以家庭有认购资格的人口而不是户口簿来界定分配单位（即是以每人29平方米来分配）……5.任何家庭都可以选择放弃认购而领取货币补偿。6.2014年6月5日经本社召开扩大会议决定，一人户放弃认购的可领取26万元人民币，……任何家庭放弃认购的则每人领取26万元的货币补偿。”嘉禾望岗第二合作社以黎某为非合作股股东，以周某为非合作股股东的婚生子女为由，认为其不符合安居房认购资格，不能参与本次认购，也不能领取货币补偿的资格。黎某、周某没有参与本次安居房认购，也没有领取相关货币补偿。嘉禾望岗第二合作社向每位成年女性合作股股东发放“三八妇女节”，以黎某没有合作股股东资格为由，没有向其发放妇女节旅游费。嘉禾望岗第二合作社社内合作股股东享受合作医疗补助待遇，2007年至2015年期间，每人每月发放10元补助款。2017年2月28日，黎某、周某黎某向被告递交申请书，申请：1.确认黎某的合作股股东资格并颁发合作股东证；2.恢复黎某与生产社其他合作股股东享有同等的福利待遇；3.追讨2007-2016年黎某被克扣的股份分红、医疗福利、旅游福利，追讨黎某及儿子周某的分房待遇。2017年6月30日，被告作出嘉办行决字〔2017〕44号行政处理决定书，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款和《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，黎某的户口一直登记在嘉禾望岗第二合作社所在地，其后户籍因当时政策而农转非，并无证据证明黎某未履行法律法规和组织章程所规定的义务，黎某应享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益，属于嘉禾望岗第二合作社集体经济组织成员，属于合作股股东。嘉禾望岗第二合作社提供的股权确认书上不是由黎某亲笔签名，嘉禾望岗第二合作社也未能提供充分证据证明黎某亲自或授权他人对其股份性质为积累股等事实予以确认。因此，黎某要求嘉禾望岗第二合作社确认其合作股股东身份并颁发合作股股东证，事实清楚，证据充足，被告予以支持。针对嘉禾望岗第二合作社认为黎某违反计划生育政策，应扣除十年的股份分红的问题。黎某于2009年7月7日非婚生育周某，现嘉禾望岗第二合作社已按照2014年8月1日实施执行的望岗经济联合社《计划生育管理条例》第三条第3项的规定，对黎某扣发2010年至2016年共7年的股份分红。因此对嘉禾望岗第二合作社认为黎某违反计划生育政策，应扣除十年的股份分红的问题，被告不予支持。根据黎某所在的集体经济组织2006年4月28日通过的《望岗村经济联合社股份章程》第五章第一条第一款规定，黎某2007年的股份数应为200股，2008年的股份数应为210股，2009年的股份数应为220股，嘉禾望岗第二合作社应向申请人黎某补发2007年股份分红为7000元（140股×每股50元），补发2008年股份分红为3600元（150股×每股24元），补发2009年股份分红为4000元（160股×每股25元），共计14600元。合作医疗补助费是嘉禾望岗第二合作社社内合作股股东享有的福利待遇，黎某作为嘉禾望岗第二合作社的合作股股东理应享受同等福利待遇，因此，对于黎某提出的补发2007年至2015年的合作医疗补助福利待遇的请求事项，被告予以支持。合作医疗补助费发放标准为每人每月10元，因此，嘉禾望岗第二合作社应向黎某补发2007年至2015年共108个月的补助费用，共计1080元（10元/月×108月=1080元）。“三八”妇女节出游是嘉禾望岗第二合作社社内成年女性合作股股东享有的福利待遇，黎某作为嘉禾望岗第二合作社的成年女性合作股股东理应享受同等福利待遇，因此，对于黎某提出的享受三八节福利待遇的请求事项，被告予以支持。2008年“三八”妇女节旅游费200元，2009年“三八”妇女节旅游费200元，2010年“三八”妇女节旅游费500元,2011年“三八”妇女节旅游费300元,2012年“三八”妇女节旅游费800元,2013年“三八”妇女节旅游费600元,2014年“三八”妇女节旅游费1000元,2015年“三八”妇女节旅游费700元。申请人黎某2008年至2015年“三八”妇女节旅游费合共4300元，被告对该金额予以确认。根据嘉禾望岗第二合作社2014年6月5日实施的《望岗二社安居房认购方案》，参与本次认购的人员为望岗二社的合作股股东，黎某是嘉禾望岗第二合作社的合作股股东，应具有本次认购活动的认购资格。由于本次安居房认购工作已完成，且申请人主张放弃认购而选择领取货币补偿，根据该方案规定，放弃认购的每人可领取26万元货币补偿，因此，黎某提出申领安居房货币补偿款的请求事项，被告予以支持，但发放标准为26万元而非28万元。由于周某为黎某非婚生育的子女，不符合《望岗二社安居房认购方案》中认购人员必须是合作股股东的婚生子女的规定，因此周某提出申请安居房货币补偿款的请求事项，被告不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）项和第（九）项、第六十八条、《广东省实施办法》第二十三条、第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款和第二款、《广州市街道办事处工作规定》第二条、第十三条第（九）项等相关规定，决定：1.确认申请人黎某具有嘉禾望岗第二合作社的合作股股东成员资格,并颁发股东证，享受与其他合作股股东同等的福利待遇；2.嘉禾望岗第二合作社于本决定生效之日起三十日内，支付黎某2007年股份分红7000元（140股×每股50元），2008年股份分红3600元（150股×每股24元），2009年股份分红4000元（160股×每股25元），共计14600元；3.嘉禾望岗第二合作社于本决定生效之日起三十日内，支付黎某2008年至2015年“三八”节妇女过节费共计4300元；4.嘉禾望岗第二合作社于本决定生效之日起三十日内，支付申请人黎某2007年至2015年的医疗补助费（10元/月×108月=1080元），共计1080元；5.嘉禾望岗第二合作社于本决定生效之日起三十日内，支付黎某安居房认购货币补偿260000元；6.驳回黎某其他请求；7.驳回周某的请求。嘉禾望岗第二合作社以及黎某、周某不服，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”。第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”因此，嘉禾街道办作为白云区人民政府的派出机关，有权对黎某、周某关于请求享受村民待遇等申请作出行政处理决定。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施办法》第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，黎某户口登记在嘉禾望岗第二合作社所在地，嘉禾望岗第二合作社无证据表明黎某未履行法律法规和组织章程规定的义务，以其为外嫁女为由，将其认定为积累股股东，不给予合作股股东资格，违反了上述法律规定。嘉禾街道办作出的嘉办行决字〔2017〕44号行政处理决定书第1项决定，确认黎某具有嘉禾望岗第二合作社的合作股股东成员资格,并颁发股东证，享受与其他合作股股东同等的福利待遇，事实清楚，程序合法，本院予以支持。嘉禾望岗第二合作社请求撤销该项决定，理由不成立，本院不予支持。根据嘉禾望岗第二合作社2014年6月5日实施的《望岗二社安居房认购方案》，参与本次认购的人员为望岗二社的合作股股东，黎某是嘉禾望岗第二合作社的合作股股东，应具有相应认购资格。因其主张放弃认购而选择领取货币补偿，放弃认购的每人可领取26万元货币补偿，因此，嘉禾街道办作出的嘉办行决字〔2017〕44号行政处理决定书第5项决定，责令嘉禾望岗第二合作社于决定生效之日起三十日内，支付黎某安居房认购货币补偿260000元，事实清楚，程序合法，本院予以支持。嘉禾望岗第二合作社请求撤销该项决定，理由不成立，本院不予支持。关于黎某合作股股东资格确认后，其股东待遇如何计发的问题。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织享有依法独立进行经济活动的自主权，股份分红、过节费以及医疗补助费属于其经济自主权的具体体现，对股东分红、三八妇女过节费以及医疗补助费的调整处理，应当以股东身份的最终确认为前提，股东对其身份确认前的股份分红、三八妇女过节费以及医疗补助费，能否予以补偿，应由集体经济组织自主决定。鉴于嘉禾望岗第二合作社在2006年4月28日由股东代表大会通过了《望岗村经济联合社股份章程》，完成了对组织成员的股权固化处理，股权固化多年来，每年的股份分红等款项均已实际发放完毕，黎某在股权固化后直至2017年向行政机关提出确认股东身份前，实际领取60股分红，且未对股份分红及相关待遇问题提出异议，且嘉禾望岗第二合作社也不同意补足，嘉禾街道办作出的做出嘉办行决字〔2017〕44号行政处理决定书第2、3、4项决定，责令嘉禾望岗第二合作社于本决定生效之日起三十日内，支付黎某2007年-2009年股份分红14600元、2008年-2015年“三八”节妇女过节费4300元、2007年-2015年医疗补助费1080元，处理依据不足，本院不予支持。嘉禾望岗第二合作社请求撤销上述决定，本院予以支持。嘉禾街道办以黎某于2009年7月7日非婚生育周某，现嘉禾望岗第二合作社已按照2014年8月1日实施执行的望岗经济联合社《计划生育管理条例》第三条第3项的规定，对黎某扣发2010年至2016年共7年的股份分红为由，作出第6项决定，不予支持黎某关于补发2010-2016年股份分红的请求，未提供相应依据予以证实，嘉禾望岗第二合作社请求撤销该项决定，理由成立，本院予以支持。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《中华人民共和国婚姻法》第二十五条第一款规定：“非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害和歧视。”嘉禾街道办以周某为黎某非婚生育的子女，不符合《望岗二社安居房认购方案》中认购人员必须是合作股股东的婚生子女的规定为由，驳回周某支付安居房认购货币补偿的请求，违反上述法律规定，本院不予支持。黎某、周某请求撤销行政处理决定第2、7项决定，理由成立，本院予以支持。嘉禾街道办应就黎某关于补发股份分红、三八妇女过节费、医疗补助费的申请以及周某关于支付安居房认购货币补偿的申请重新作出处理决定。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告广州市白云区人民政府嘉禾街道办事处作出的嘉办行决字〔2017〕44号行政处理决定书第2、3、4、6、7项决定；二、被告广州市白云区人民政府嘉禾街道办事处在本判决生效之日起六十日内对黎某关于补发股份分红、三八妇女过节费、医疗补助费的申请以及周某关于支付安居房认购货币补偿的申请重新作出行政处理决定。三、驳回原告广州市白云区嘉禾街望岗村第二经济合作社的其余诉讼请求。本案受理费50元，由原告广州市白云区嘉禾街望岗村第二经济合作社、被告广州市白云区人民政府嘉禾街道办事处各负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  谭碧仪人民陪审员  李月桂人民陪审员  周小燕二〇一八年七月十日书 记 员  吴桂蓉