北京市第二中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）京02行初45号原告江苏金恒宇石化有限责任公司，住所地江苏省南京市南京经济技术开发区恒泰路汇智科技园****。法定代表人余元杰，董事长兼总经理。委托代理人张偲，男，1990年11月23日出生，汉族，江苏金恒宇石化有限责任公司员工，住江苏省南京市白下区。被告中华人民共和国杭州海关，住所，住所地浙江省杭州市西湖区黄龙路**div>法定代表人王松，关长。委托代理人陈羡荣，中华人民共和国杭州海关干部。委托代理人王卓君，中华人民共和国杭州海关干部。被告中华人民共和国海关总署，住所，住所地北京市建国门内大街**div>法定代表人于广洲，署长。委托代理人蒋志韬，中华人民共和国海关总署干部。委托代理人尹娇，中华人民共和国海关总署干部。原告江苏金恒宇石化有限责任公司（以下简称江苏金恒宇公司）因诉被告中华人民共和国杭州海关（以下简称杭州海关）所作（杭）关预归类书2017-3号《中华人民共和国海关商品预归类决定书》（以下简称被诉预归类决定书）以及中华人民共和国海关总署（以下简称海关总署）所作海关总署复字（2017）0015号《中华人民共和国海关总署行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定书），向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月1日受理后，依法组成合议庭，于2018年6月12日公开开庭审理了本案。杭州海关副关长张翼作为行政机关负责人出庭应诉。原告江苏金恒宇公司的法定代表人余元杰和委托代理人张偲，被告杭州海关的委托代理人陈羡荣、王卓君，被告海关总署的委托代理人蒋志韬、尹娇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告江苏金恒宇公司诉称，其于2017年8月10日依据《中华人民共和国进出口货物归类管理规定》，向被告杭州海关提交商品预归类申请表，申请对其产品生物混合柴油B35（以下简称B35产品）进行预归类。8月18日，杭州海关作出被诉预归类决定书，将B35产品归入商品编码38260000.90。原告不服，向被告海关总署提起行政复议。2018年1月8日，原告收到被诉复议决定书，该决定书对被诉预归类决定书予以维持。原告认为，被诉预归类决定书与被诉复议决定书认定事实不清，适用依据错误，与我国能源、环保等政策相悖，故向法院提起诉讼，请求撤销被诉预归类决定书和被诉复议决定书，判令被告杭州海关依法重新对B35产品进行归类。被告杭州海关辩称，首先，B35产品符合《税则》第六类第三十八章3826税目条文规定：生物柴油及其混合物，不含或含有按重量计低于70%的石油或从沥青矿物提取的油类，应归入3826品目。根据3826品目项下子目条文规定，纯生物柴油应归入38260000.01，其他生物柴油及其混合物应归入38260000.90。海关总署2013年第74号公告规定，是否符合“国家《柴油机燃料调和用生物柴油（BD100）》标准”是作为判定归入税则号最后两位的依据。本案中，B35产品不符合BD100标准，应归入38260000.90。其次，根据《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》，在海关注册登记的进出口货物经营单位，可以在货物实际进出口的45日前，向直属海关申请就其拟进出口的货物预先进行商品归类（简称预归类）。直属海关根据申请人提交的书面资料审核拟进出口商品的税号，制发《预归类决定书》。货物实际进出口时，商品的归类按照收发货人或者其代理人向海关申报时货物的实际状态确定。实际进出口货物报验状态与《预归类决定书》所述商品描述一致时，作出《预归类决定书》的直属海关根据预归类的归类意见审核放行。本案中，杭州海关对原告商品税号的认定是根据原告申请预归类时提交的材料作出的判断，最终归类是由进出口货物收发货人或者其代理人根据货物报关时的实际状态进行商品归类，海关根据商品报关事实状态依法审核确定。原告申请预归类后至今无货物在杭州关区进、出口，实际并不符合预归类制度规定，被诉预归类决定书并未对原告的货物出口造成实际影响。综上，被诉预归类决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律准确、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。海关总署辩称，在行政复议审理过程中，其对被诉预归类决定书所依据的事实证据、法律依据进行了全面审查，认为被诉预归类决定书是正确的，故根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出了维持被诉预归类决定书的决定。被诉复议决定书符合《行政复议法》《行政复议法实施条例》以及《中华人民共和国海关行政复议办法》的规定，认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、复议程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2017年8月2日，原告江苏金恒宇公司向杭州海关隶属舟山海关提交预归类申请，申请对B35产品进行预归类。8月11日，杭州海关收到《预归类申请表》及相应附件。8月18日，杭州海关作出被诉预归类决定书，将B35产品归入商品编码38260000.90。原告不服被诉预归类决定书，向海关总署申请行政复议，海关总署于2017年10月9日收悉。10月12日，海关总署向原告江苏金恒宇公司作出《补正行政复议申请材料通知书》。经补正，海关总署决定予以受理，受理日期为10月9日。11月16日，海关总署向原告江苏金恒宇公司邮寄送达《杭州海关行政复议答复书》。12月8日，应原告江苏金恒宇公司的请求，海关总署举行行政复议听证会。12月18日，海关总署作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定延长行政复议审查期限至2018年1月18日，并将该延期决定邮寄送达至原告江苏金恒宇公司、被告杭州海关。1月4日，海关总署作出被诉复议决定书，邮寄送达至原告江苏金恒宇公司、被告杭州海关。原告江苏金恒宇公司不服，向法院提起行政诉讼。另，原告江苏金恒宇公司提交《国家能源局综合司关于生物混合柴油（B35）的补充意见》《江苏省产品质量监督检验研究院检验检测报告》等材料作为证据，用以证明B35产品应归入商品编码38260000.01。本院认为，公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款的规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：…（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。”根据《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》第五条规定，进出口货物的商品归类应当按照收发货人或者其代理人向海关申报时货物的实际状态确定。以提前申报方式进出口的货物，商品归类应当按照货物运抵海关监管场所时的实际状态确定。法律、行政法规和海关总署规章另有规定的，按照有关规定办理。第十五条规定，在海关注册登记的进出口货物经营单位，可以在货物实际进出口的45日前，向直属海关申请就其拟进出口的货物预先进行商品归类。第十七条规定，直属海关经审核认为申请预归类的商品归类事项属于《中华人民共和国进出口税则》《进出口税则商品及品目注释》《中华人民共和国进出口税则本国子目注释》以及海关总署发布的关于商品归类的行政裁定、商品归类决定有明确规定的，应当在接受申请之日起15个工作日内制发《中华人民共和国海关商品预归类决定书》，并且告知申请人。第十八条规定，申请人在制发《预归类决定书》的直属海关所辖关区进出口《预归类决定书》所述商品时，应当主动向海关提交《预归类决定书》。申请人实际进出口《预归类决定书》所述商品，并且按照《预归类决定书》申报的，海关按照《预归类决定书》所确定的归类意见审核放行。根据上述规定可知，商品预归类申请的启动并无强制性。因进出口货物的商品归类应当按照收发货人或者其代理人向海关申报时货物的实际状态确定，且《预归类决定书》的适用前提是实际进出口《预归类决定书》所述商品并按照《预归类决定书》进行申报，故《预归类决定书》的法律后果亦缺乏确定性或强制性。因此，被诉预归类决定书对原告江苏金恒宇公司合法权益并未产生实质性影响，本案诉讼缺乏诉的利益，不足以具有利用国家审判制度加以解决的实际价值和必要性，对原告江苏金恒宇公司的起诉，本院应予驳回。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告江苏金恒宇石化有限责任公司的起诉。案件受理费50元，于本裁定生效之日起15日内退还原告江苏金恒宇石化有限责任公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。审判长 李 丹审判员 周建忠审判员 李智涛二〇一八年七月三十日法官助理方浩然书记员董梦楠