山西省太谷县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）晋0726民初697号 原告：杨忌金，男，1966年8月17日出生，汉族，太谷县人，住本县。 委托诉讼代理人：武慧娟，女，山西晋安律师事务所律师。 委托诉讼代理人：乔永安，山西晋安律师事务所律师。 被告：太谷县水秀乡水秀村民委员会，以下简称村委会。住所地：太谷县水秀乡水秀村。 法定代表人：张永刚，系村委主任。 委托诉讼代理人：贺志锐，山西效菡律师事务所律师。 原告杨忌金诉被告村委会农村土地流转合同纠纷一案，本院于2018年5月28日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告杨忌金及委托诉讼代理人武慧娟、乔永安、被告村委会的委托诉讼代理人贺志锐到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告杨忌金向本院提出诉讼请求：1、依法解除原、被告之间的《土地流转协议》；2、依法判决被告返还原告土地流转费及测绘费共计597160元；3、请求人民法院依法判令被告赔偿原告损失共计327625元（自2014年5月1日至给付完毕款项之日止，暂计算至起诉之日）；4、被告承担本案诉讼费。事实与理由：原、被告于2013年6月20日签订《土地流转协议》两份，被告将其集体所有、位于西大光地块的土地13.24亩流转给原告，流转期限为30年，并就支付方式进行了约定。协议签订后，原告依约定向被告支付土地流转费592890元；并随即就流转范围内的土地进行了测绘；但被告一直未将标的土地交付给原告。经原告多次要求，被告既不移交土地，又不退还原告土地流转费。原告无奈，故诉讼在案。 被告村委会答辩称，原告所述与事实不符。首先，原告并没有将土地流转费全部支付答辩人。原告分两次支付土地流转费合计567950元。《土地流转协议》约定，流转土地10.07亩，每亩流转费用为65000元，合计土地流转费为654550元。双方约定原告应当在2013年底全部付清土地流转费654550元，被告于2014年清明节前交付原告流转土地。原告尚欠被告土地流转费86600元（654550元-567950元=86600元）。如果按照原告所说的13.24亩土地计算流转费用，原告尚欠被告土地流转费292650元（13.24亩×6.5万元=860600元，860600元-567950元=292650元）。其次，双方流转的土地是村民的承包地，其中一部分承包地上还有村民种植的树木，因原告拒绝给村民作出树木补偿，导致村民拒绝将树木砍伐移走，其他没有种植树木的村民也拒绝交出土地，现在诉争土地仍然由原土地承包经营权人实际占有使用。如果原告能就被占地地上附着物作出合理补偿，同时把尚欠的土地流转费付清，被告愿意继续履行合同，把诉争土地交付原告。根据双方约定以及我国《合同法》第67条等法律规定，原告应当先履行支付全部土地流转费以及补偿被占地村民地上附着物的义务，原告在没有全面履行自己的义务的情况下，构成违约，无权要求被告交付所流转的土地。被告没有交付原告诉争土地是依法行使合同先履行抗辩权，不构成违约。原告的诉讼请求不符合《合同法》第94条所规定的法定解除条件，故原告无权请求解除土地流转协议。原告请求返还其土地流转费、测绘费以及赔偿损失没有事实与法律根据。故要求驳回原告的诉讼请求。 原告围绕诉讼请求依法提交了两份《土地流转协议》、缴费的票据两份，被告对该证据不持异议，本院确认其效力。原告提交三份机打发票、测绘费4270元的发票、录音一份、贷款证原件一份及从贷款之日起至今的还款记录、太平洋保险的保单、村委会的明细账复印件一份，被告对上述证据的真实性、合法性无异议；但认为与本案无关；本院认为，上述证据能够证明原告为该流转土地行为筹集资金的情况和向被告方负责人寻求解决的事实，对上述证据的真实性、合法性、有效性予以确认。 结合庭审调查、对证据的认定，本院查明如下事实：原、被告于2013年6月20日签订《土地流转协议》两份，被告将其集体所有、西大光地块的土地13.24亩流转给原告，流转期限为30年，并就支付方式进行了约定。第一份《土地流转协议》(方式为转让)内容为：为提高经济效能，根据中华人民共和国土地管理法的规定，经村两委会和村民代表一致同意，现将位于西大光的土地流转给乙方，经双方共同协商，达成如下协议。一、甲方（太谷县水秀乡水秀村村民委员会）愿将本集体所有的土地，位于水秀上善变电站以北的土地流转给乙方（杨忌金）使用，北至高速铁路的通道，西至现有的太太路绿化带边。东至耕地，地内的高压线路两边边线各减去15米，合计10.07亩（附土地示意图）。二、土地流转期限为30年，即从2013年6月20日至2043年6月19日止。三、流转的金额及支付方式，土地为10.07亩，每亩6.5万元，共计65.455万元，乙方在签订合同之日起分两次，一次付50%，剩余款额年底全部付清。四、乙方保证在该流转土地上合法使用，甲方及甲方村民在土地流转期间不得以任何理由及各种方式阻挠乙方使用土地。甲方保证给乙方留有出入通道，甲方需在2014年清明节（2014年4月5日）前将地内的经济作物及其他设施移走，乙方不再承担任何相关费用。五、乙方在取得建设用地指标后，甲方应在乙方办理手续时积极配合不得拖延，期间发生的一切费用由乙方全部承担，本合同不受双方的法人变更而变更。六、流转期间由国家的政策规划或建设，涉及该流转土地的征用，占用的土地补偿款项全部归乙方所有，在流转土地上的附着物也完全归乙方所有。建设用地手续未办理之前，乙方不准修盖永久性不可移动的建筑物，否则与甲方无关。七、未尽事宜可签订补充协议，与本协议具有同等的法律效力。八、本协议一式三份，甲乙双方各一份，鉴证方留存一份，此协议自鉴证之日起生效。第二份《土地流转协议》(方式为租赁)内容为：为提高经济效能，根据中华人民共和国土地管理法的规定，经村两委会和村民代表一致同意，现将土地流转给乙方，经双方共同协商，达成如下协议。一、具体地理位置，地名西大光，西至绿化带边，北至高铁便道，南至高压线，东至耕地，面积东西宽63.8米，南北长66.2米，合计3.17亩，按三角形面积计算，附土地示意图。二、土地流转期限为30年，即从2013年6月20日至2043年6月19日止。三、流转的金额及支付方式，土地共3.17亩，每亩（每年租赁费）600元，共计57060元，乙方在签订合同之日起一次性付清。四、乙方保证在该流转土地上合法经营，否则甲方不负任何责任。五、乙方在取得建设用地指标后，甲方应在乙方办理手续时积极配合。所需一切费用由乙方全部承担。六、流转期间因国家政策规划和建设，涉及该流转土地的征用、占用，征用、占用的土地补偿款项全部归乙方所有。七、建设用地手续未办理之前，乙方不准搞永久性建筑，否则与甲方无关。八、附则。九、本协议一式三份，甲乙双方各一份，鉴证方一份，此协议自鉴证后生效。上述两份协议上均有原告与被告方负责人、鉴证人签字、盖章。原告随后出资4270元邀约当地土地测绘部门对上述地块进行了测绘。并于2013年10月20日支付被告土地流转费240000元，2014年1月13日支付土地流转费327950元；上述款项中绝大部分系原告从山西太谷农村商业银行股份有限公司（原太谷县农村信用合作联社）贷款而来；被告方对原告延迟付款的行为予以默示认可；未提出任何异议。另，原告在此前曾为被告方维修变压器等电器设备，被告拖欠下24940元劳务报酬一直未付。上述合计款项为592890元。但是，被告方一直不移交土地。经多次催促，被告方以原告尚未向所流转土地上原承包人作出补偿为由，不予交付所流转地块至今。 本院认为，在原告与被告订立的两份《土地流转协议》中，均未有所流转土地的原合法承包人加入,就其承包权益的保护参与协商；被告作为土地的原发包方，在未确保所流转土地已经提前完全合法收回的前提下，自行与原告订立流转协议；并在《土地流转协议》中约定“乙方保证在该流转土地上合法使用，甲方及甲方村民在土地流转期间不得以任何理由及各种方式阻挠乙方使用土地。”；代表原合法承包人作出承诺。在订立协议、收取流转款项后，却违背上述约定，要求原告再行向原合法承包人支付其他费用。被告该做法公然违背我国法律规定的诚实、守信的交易原则和合同约定。综上，两份《土地流转协议》协议主体缺失，核心内容缺失，系无效协议；被告也以自身主动违约的做法表示不予履行；本院依法予以解除。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。不能返还或者没有必要返还的，应当折价赔偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失”的规定，在两份《土地流转协议》被确认无效后，被告首先应退回原告已经给付或付出的款项；原告的把被告之前拖欠下的24940元劳务报酬作为原向被告支付的流转款项一部分的主张，符合日常交易情理，本院予以确认；被告应退回原告款项中依法应当包括该部分款项。原告曾在订立流转协议后出资进行土地测绘，因该费用系在流转行为发生后才发生，故被告在两份《土地流转协议》无效后依法应就该费用向原告作出赔付。原告主张被告赔偿损失、支付利息，因该协议的无效系被告存在前提工作不到位、隐瞒部分客观事实情况所致，故被告依法应对原告因此产生的合法合理损失承担赔付责任。被告辩称事由，与事实不符，本院依法不予支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第一十二条、第三十条、第五十八条判决如下： 一、解除原告杨忌金与被告太谷县水秀乡水秀村民委员会于2013年6月20日订立的两份《土地流转协议》； 二、被告太谷县水秀乡水秀村民委员会于本判决生效之日起十日内退还原告杨忌金款项597160元整，并按照山西太谷农村商业银行股份有限公司流动资金同期贷款利率为标准计付从2014年5月1日至付清之日起的利息。 如未按本判决指定的期限履行金钱给付义务的，则应当按《中华人民共和国民事诉讼法》第253条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费13048元整，由被告太谷县水秀乡水秀村民委员会承担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于晋中市中级人民法院。 审判长 贾海鹏人民陪审员胡转英人民陪审员杨艳君 二〇一八年七月三十一日 书记员 李        婷        婷