陕西省留坝县人民法院民 事 判 决 书(2018)陕0729民初26号原告：罗世文，男，汉族，住陕西省留坝县。死者罗孝礼之子。委托诉讼代理人：冯显平。留坝县城关法律服务所法律工作者。被告：留坝县水利局。住所地：陕西省汉中市留坝县紫柏街道办事处司法路*号。法定代表人：候惠斌。该局局长。委托诉讼代理人：杨国，男，该局副局长。委托诉讼代理人：朱丹阳，陕西汉泰律师事务所律师。原告罗世文与被告留坝县水利局生命权纠纷一案，本院于2018年1月30日立案后，依法适用简易程序，2018年3月12日，原告申请追加罗国营为被告，因被告罗国营下落不明，2018年4月23日转为普通程序，依法组成合议庭，2018年7月9日原告撤回对罗国营的起诉，2018年7月12日公开开庭进行了审理。原告罗世文及委托诉讼代理人冯显平、被告留坝县水利局的委托诉讼代理人杨国、朱丹阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗世文向本院提出诉讼请求：1.要求被告留坝县水利局赔偿原告之父罗孝礼死亡赔偿金75168元、丧葬费28448元、精神损害抚慰金3万元，合计133616元；2.诉讼费由被告承担。诉讼过程中，原告罗世文增加诉讼请求：要求被告留坝县水利局赔偿原告之父罗孝礼死亡赔偿金82120元、丧葬费30813元、精神损害抚慰金5万元，合计162933元。事实和理由：2017年11月1日中午，原告之父罗孝礼在崖崖河徒步过河去对岸经营自家庄稼时，不幸坠入2015年该河道淘金、采砂（采砂人罗卫银）遗留下的10余米深的河道砂坑中溺水身亡，据了解，被告留坝县水利局是本行政区域内河道管理与监督工作的职能部门，对在河道采砂淘金作业过程中遗留的砂坑负有回填、复平的监管职责，此处过口是当地村民通过崖崖河去对岸耕种庄稼的必经之路，然而，2015年该河道中采砂、淘金遗留的砂坑深度达10余米深，至今仍未回填复平，严重影响当地村民过河的安全，被告留坝县水利局疏于管理监督职责，致使原告之父罗孝礼坠入河道砂坑溺水身亡，给原告家庭造成极大悲痛和经济损失，事情发生后，原告向县政府、信访局、江口镇政府等部门申请解决，但多次协调无果，现诉至法院，请求依法判决。被告留坝县水利局辩称，1、罗孝礼是否因坠入砂坑溺水身亡无充分证据证实，其死因不明，无法证明与被告有因果关系。根据原告诉状陈述，罗孝礼是在崖崖河徒步过河时坠入砂坑中不幸去世，但其具体溺水地点、溺水原因及过河地点与砂坑的距离有多远都没有详细说明，也没有相应证据证实，根据侵权责任的构成要件，首先要有侵害事实，其次侵害事实和侵权后果之间要存在因果关系，在侵害事实不清、死因不明的情况下，不能认定被告应当承担侵权赔偿责任。2、被告已经尽到监督管理职责，且被告无回填、复平砂坑的职责，不应承担侵权责任。砂坑为罗国营违法采砂形成，被告在2015年11月23日曾向罗国营发出通知，责令罗国营立即停止违法行为，在接到通知3日内将河道恢复，否则将按相关法律法规进行处罚；且河道属于天然形成的开放性公共区域和水域，并不是封闭性的公共场所，根据《陕西省河道管理条例》、《汉中市人民政府关于印发汉中市实施陕西省河道采砂管理办法细则的通知》，被告作为河道管理部门，负有对破坏河道违法开采行为的监管处罚职责，但并无对砂坑进行填埋或复平的职责，财政也无相应的资金保障，因此，被告在职责范围内已尽到了监管责任，原告之父罗孝礼溺亡纯属意外事件，被告在主观上并无故意或过失，根据过错责任原则，不应承担任何责任。3、本案是侵权责任纠纷，被告作为行政机关不是侵权人，采砂人才是侵权人，原告起诉水利局主体错误。因此，要求驳回原告对被告留坝县水利局的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告罗世文向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件1份。证明原告身份情况。2、罗孝礼身份证复印件及死亡证明各1份。证明罗孝礼已经死亡销户。3、江口派出所接警登记表及附件复印件1份。证明原告报案情况及处理结果。4、打捞证明1份。证明打捞尸体的经过。5、情况说明1份及签字人员身份证复印件23张。证明原告之父罗孝礼溺水死亡的事实。6、江西营村委会证明1份。证明崖崖河的该过口是当地村民通往苟元园子种地的必经之路，及罗孝礼溺水死亡的事实。7、赵文全个人的证明及身份证复印件1份。证明在罗孝礼出事之前，赵文全在此过口通过时也曾坠入河道砂坑。8、江西营村委会记录复印件1份。证明2015年11月采砂人在该处河道采砂时，村委会及村民与采砂人的协商过程和结果。被告留坝县水利局对原告罗世文提交的证据1、2、3、8无异议；对证据4、5中打捞事实认可，但不认可罗孝礼过河是为了看庄稼；对证据6的真实性和溺水死亡的事实认可，但不认可该过口是通往庄稼地的主要通道；对证据7的关联性不予认可。被告留坝县水利局向本院提交了以下证据：1、水利局信用代码证书复印件1份、法定代表人身份证复印件1份。证明被告及法定代表人信息。2、关于切实做好当前秋汛防御工作的紧急通知1份（留办函[2017]26号）、关于加强防秋汛值班工作的通知（留汛发[2017]7号）及值班表1份。证明事发时留坝县处于汛期，降雨时间长，雨量大，导致河水流洪水；留坝县水利局按照指挥部安排进行值班，履行了防汛职责。3、水利局出具的处罚通知1份。证明被告已经履行对违法采砂行为的查处职责。原告罗世文对被告留坝县水利局提交的证据1、2、3真实性、关联性、合法性均无异议。本院依法调取以下证据：对罗世文及妻子王恩芳、冯显平、周永华的调查笔录4份，从被告留坝县水利局调取了其单位对江口镇政府王玮、江口镇派出所景晓军、江西营村委会周永华、徐保安的询问笔录复印件4份。原告罗世文、被告留坝县水利局对本院调取的证据均无异议。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证；对有争议的证据和事实，本院认定如下：对原告罗世文提交的证据4、5、6，被告留坝县水利局认为该3份证据中打捞过程、溺水死亡属实，本院予以确认，对该3份证据中其他内容与其他证据相互印证的部分予以确认。对原告罗世文提交的证据7，被告留坝县水利局认为与本案无关，因该证据可以证实砂坑的危险性，本院予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年11月初，罗国营等人在留坝县江口镇江西营村石丫子河道非法采砂；11月2日，江西营村委会、村民13人与采砂人（小罗）等3人形成会议记录，要求：1、采砂方上界以路边2米为准，不能毁坏路边和路；2、采砂方下界以柳树外垫路，原路基不能毁坏；3、河坎施工结束后恢复原样；2015年11月23日，被告留坝县水利局向罗国营送达通知称：“经查，你在江西营石丫子河道非法采砂，现责令你立即停止违法行为，在接到此通知3日内将河道恢复。否则，我局将按相关法律法规进行处罚。”2017年11月1日，原告之父罗孝礼在河道该过口徒步通过时溺水身亡。另查明，死者罗孝礼生于1945年11月15日，为农村居民；原告罗世文及其他村民在河道对岸苟园子均有耕地耕种，经常从河道该过口徒步通行；2015年11月份非法采砂遗留的砂坑长宽均十余米，位于河道通行过口下游约3、4米处，至今仍未回填或复平。本院认为，行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。本案中，被告留坝县水利局作为河道行政主管部门，负责本行政区域内河道采砂的统一管理和监督工作，应当加强对行政区域内河道采砂管理工作的监督检查，维护河道采砂秩序，及时查处违法采砂行为，2015年11月被告在发现、确认罗国营等人的非法采砂行为后，送达了责令停止违法行为的通知，要求非法采砂人在3日内将河道恢复，但非法采砂人并未按被告的通知履行，依据《陕西省河道管理条例》、《陕西省河道采砂管理办法》的规定，被告留坝县水利局对非法采砂人的违法行为有采取进一步的处罚措施的权力，对非法采砂遗留的砂坑有可能危害当地居民人身安全应当预见并依法进行有效处置的义务。原告罗世文之父罗孝礼在2017年11月通过河道时滑入砂坑溺水身亡，被告留坝县水利局的懈怠行为对罗孝礼的死亡具有一定的因果关系。死者罗孝礼淌水过河，亦应预见其危险性，对其淌水过河溺水身亡的结果也应自行承担相应的责任，故原告要求被告承担全部责任的请求，本院不予支持。参照《中华人民共和国侵权责任法》第三十七条的规定，原告罗世文的损失，被告留坝县水利局应承担补充的赔偿责任。原告罗世文主张的死亡赔偿金82120元、丧葬费30813元，符合法律规定，本院予以支持；原告主张的精神损害抚慰金5万元，本院结合当地实际情况确定为1万元，超出的部分不予支持。对原告的损失，本院确定被告留坝县水利局承担30%，原告罗世文主张超出的部分不予支持；被告留坝县水利局提出原告之父罗孝礼死因不明，与被告无因果关系，其主张本院不予支持；被告留坝县水利局提出其已尽到了监督管理职责，且无回填、复平砂坑的职责，不应承担侵权责任,但2015年11月非法采砂行为，被告留坝县水利局仅送达了一份通知，无其他任何处罚措施，且当时遗留的砂坑至今未还原，根据《陕西省河道管理条例》第三十八条、《陕西省河道采砂管理办法》第二十四条的规定，被告留坝县水利局明显怠于履行管理和监督职责，故其抗辩不予采纳；被告留坝县水利局提出其作为行政机关不是侵权人，采砂人才是侵权人，原告起诉的被告主体错误，本案被告留坝县水利局虽不是直接侵权人，但其怠于履行法定监管职责的行为与罗孝礼的死亡有因果关系，应承担部分侵权责任，故被告的抗辩不符合事实，不予采纳。综上所述，原告罗世文的损失为死亡赔偿金82120元、丧葬费30813元、精神损害抚慰金1万元，合计122933元，由被告留坝县水利局承担30%，即36879.90元。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、《陕西省河道管理条例》第四条第二款、第三十八条、《陕西省河道采砂管理办法》第四条第二款、第二十四条之规定，判决如下：一、被告留坝县水利局向原告罗世文赔偿36879.90元。以上款项限于本判决生效之日起十日内付清。二、驳回原告罗世文的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1188元，由原告罗世文负担918元，由被告留坝县水利局负担270元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。审 判 长  唐丁审 判 员  周蕊人民陪审员  赵平二〇一八年七月十九日书 记 员  简凤