河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫04行初86号原告杜彩霞，女，1969年12月29日生，汉族，住义马市。原告王乐迪，男，1990年2月23日生，汉族，住址同上，系杜彩霞之子。委托代理人杨刚，河南中冶律师事务所律师。委托代理人陈晓茹，河南中冶律师事务所律师。被告汝州市人民政府，住所地汝州市丹阳中路**。法定代表人陈天富，市长。委托代理人刘虽党，汝州市政府法制办工作人员。委托代理人赵卫锋，汝州市政府法制办工作人员。第三人范风，女，1928年11月8日生，汉族，住汝州市。委托代理人刘小飞，河南科序律师事务所律师。委托代理人辛二涛，河南科序律师事务所律师。原告诉被告汝州市人民政府注销土地行政登记一案，本院于2018年5月2日立案后，于同年5月4日向被告汝州市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月12日公开开庭审理了本案。原告杜彩霞、王乐迪的委托代理人杨刚、陈晓茹，被告汝州市人民政府的委托代理人刘虽党、赵卫锋，第三人范风的委托代理人辛二涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2018年4月4日汝州市人民政府作出《关于注销骑岭乡集建（1991）字第12-10-268号集体土地使用权证的决定》。原告诉称，二原告合法拥有位于汝州市煤山办事处赵庄居委会四组门牌××宅基地的财产-处，因汝州市煤山街道赵庄棚户区改造项目,原告的上述房屋被列入征收范围，被告在未经法定程序，未安置赔偿，且在二原告毫不知情的情况下，将二原告的上述房屋强行拆除。原告为维护自身的合法权益，依法提起行政诉讼，2017年11月13日，平顶山市中级人民法院依法作出（2017)豫04行初109号行政判决书，判决确认被告汝州市人民政府于2016年12月对汝州市煤山办事处赵庄居委会四组门牌××房屋的拆除行为违法。然而，被告在人民法院对其违法拆除行为判决确认违法的情况下，依然拒不改正，反而一错再错，以接受申请人范风提出土地使用权争议申请为由，于2018年4月4日再次作出汝州市人民政府关于注销骑岭乡集建（1991)字第12-10-268号集体土地使用权证的决定，注销原告享有合法权益的骑岭乡集建（1991)字第12-10-268号集体土地建设用地使用证，意图达到对抗人民法院判决其违法拆迁行为的目的。原告认为，被告以提出土地使用权争议为由，作出的汝州市人民政府关于注销骑岭乡集建（1991)字第12-10-268号集体土地使用权证的决定，违法注销已经依法登记发证确认的土地使用权，明显违反了《中华人民共和国土地管理法》和《河南省实施办法》的相关规定，侵犯了原告已经被人民法院生效判决文书确认的合法财产权益，认定事实适用法律法规错误，且违反法定程序，显属为故意偏袒一方而明显超越其行政职权范围之外的滥用职权。原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，特提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销被告作出的《汝州市人民政府关于注销骑岭乡集建（1991)字第12-10-268号集体土地使权证的决定》，维护原告的合法权益。一、依法判令撤销被告作出的《汝州市人民政府关于注销骑岭乡集建（1991）字第12-10-268号集体土地使用权证的决定》；二、本案全部诉讼费用由被告承担。原告杜彩霞、王乐迪提供的证据：1、申请人范风请求汝州市人民政府撤销骑岭乡集建（1991）字第12-10-268号集体土地使用证的《申请书》；2、《汝州市人民政府关于注销骑岭乡集建（1991）字第12-10-268号集体土地使用权证的决定》；3、《非农业建设用地审核发证登记表》；4、河南省汝州市人民法院（2015）汝民初字第3170号《民事判决书》及《法律文书生效证明》各一份；5、河南省平顶山市中级人民法院（2017）豫04行初109号《行政判决书》。被告汝州市人民政府辩称，一、被告所做的注销决定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，应合法有效。1、被告所做的具体行政行为属于职权范围之内。依据《河南省实施〈土地管理法〉办法》第八条及十一条之规定，被告作为骑岭乡集建（1991)字第12-10-268号集体土地使用权证登记和核发机关，发现有错登、漏登或有违法情节时，被告应当依法更正，收回或注销原土地证书。2、被告认定的事实清楚，适用法律正确。第一，《河南省实施办法》第四十七条规定了可以申请农村宅基地的条件。王某某1（骑岭乡集建（1991)字第12-10-268号土地证登记权利人）办理该《土地使用证》的时间是1991年，但王某某1在1991年以前户口己迁至三门峡义马市，不符合申请条件。宅基地作为集体所有的土地，其目的在于为符合条件的本集体组织提供建房用地保障。王某某1不是骑岭乡赵庄村村民，不具备办理骑岭乡集体土地建设用地使用证的主体资格。第二，该证地籍档案中《非农业建设用地清查处理登记表》上户主一栏的签章为王某某2，同时备注为“父代子”。根据查清的事实，王某某2与王某某1并非父子关系，备注为“父代子”明显有误。第三，该处宅基地在登记到王某某1名下之前，登记的权利人为王某某2，也就是12-10-268号土地证权属来源为王太全的宅基地。且经王某某2的左邻右舍和居委会的证实，该处土地房产是由王某某2夫妇建设并长期居住，在王某某2去世后，该房屋由范风（王某某2之妻）居住至拆迁之前。因此，被告根据颁证时适用的《河南省实施办法》第二十六条第一款、现行有效的《河南省实施办法》第十一条“土地登记和颁发土地证书后发现有错登、漏登或有违法情节的，原登记发证机关应当依法更正，收回或注销原发土地证书，换发新的土地证书”之规定，依法作出注销该土地使用权证的决定。二、被告所作的具体行政行为程序合法。依照《土地权属争议调查处理办法》规定的程序，汝州市国土资源局在接受范风的申请后，在法定时间内向原告送达答辩通知书，并询问案件相关知情人士，严格按照法律规定的程序进行争议的解决处理，并及时报送被告下达处理决定。被告接到汝州市国土资源局的申请后，对案件的事实和依据进行了严格的调查根据查清的事实和适用的法律，并报请市政府负责人审批，作出了汝政决[2018]2号决定。整个案件调查处理过程完全符合法律的相关规定，未违反任何程序性规定。综上所述，被告作出具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，原告起诉理由缺乏依据，依法不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告汝州市人民政府提供的证据：1、汝州市政府汝政决（2018）2号决定书的文本及相关制作的审批材料。2、汝州市国土资源局，汝国土资发（2018）60号《关于注销骑岭乡集建（1991）字第12-10-268号集体土地使用权证的请示》。3、范风与杜彩霞、王乐迪土地权属纠纷案卷卷宗一套。第三人范风的陈述：第三人不服汝州市人民政府做出的汝政决[2018]2号决定书一案，现提出答辩如下：汝州市人民政府作出的汝政决[2018]2号决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律准确，应依法予以维持。范风之夫王某某2（又名王某某2），在1956年9月25日便拥有宅基一处，即本案所涉土地，当时土地房产证号为临骑字第**。王某某2在1989年将房子建成砖瓦结构，在1990年死亡，范风自与王某某2结婚便一直住在该宅院内。至2016年12月份拆迁，因拆迁赔偿问题，范风丈夫王某某2兄弟王某某3之子王某某1的妻子杜彩霞、儿子王乐迪称该处宅基是王某某1的，应有他们继承，并分得该宅基的拆迁补偿款，范风年纪较大，丈夫又死得早，一辈子都住在该宅基内，没有搬过一次家。后范风才知道该处宅基在1991年10月份登记在王某某1名下，土地证号为骑岭乡集建1991字第12-10-2**。范风丈夫王某某2共兄弟二人，其弟弟王某某3（又名王某某3）年轻时参军，转业后直接分到义马市并落户在千秋煤矿工作，从未在本村生活过。经范风查询档案，发现办证档案严重失实：一、该档案显示，土地来源是范风丈夫王某某2在1956年确权的，范风与丈夫的宅基怎么能确权给王某某1呢?二、该档案显示，户主是王某某2的私章，并注明是父代子，是很荒谬的。理由如下：1、当时办证时王某某2己经去世，怎么会盖章？这盖章均是伪造的。2、王某某2系王某某1的伯父，并不是父子关系，如果王某某2是户主，证应该是在王某某2名下，为啥办在王某某1名下？3、王某某1之父王某某3早些年就己死亡，如果父代子签字盖章，应该是王某某1之父王某某3盖章或签字。三、王某某1是非农户口，按照法律、法规是不能在农村取得宅基使用权的。《河南省农村宅基地用地管理办法》第八条：具备下列条件之一的，可以申请宅基用地：（一)农村居民户无宅基地的。第十四条：城镇非农业户口居民建住宅需要使用集体所有的土地的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，向土地所在的村农业集体经济组织或者村民委员会或者乡(镇)农民集体经济组织提出用地申请。使用的土地属于村农民集体所有的，由村民代表会或者村民大会讨论通过，经乡(镇)人民政府审查同意后，报县级人民政府批准；使用的土地属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农民集体经济组织讨论通过，经乡(镇)人民政府审查同意后，报县级人民政府批准。严禁城镇非农业户口居民个人私自向村民委员会或村民小组购地建房。根据上述规定，农村宅基地使用权是农村集体经济组织成员享有的权利，与享有者特定的身份相联系，非本集体经济组织成员无权取得或变相取得。王某某1作为非我村组成员，且是非农户口，是无权在我村取得宅基地的。综上，市政府给骑岭乡集建1991字第12-10-268号集体土地使用证，将本属我方的宅基确权给王某某1，严重侵害我方的权益。因此，原告为维护自己的合法权益，提起撤销申请，汝州市人民政府主持正义，公正处理，出具了汝政决[2018]2号决定书，撤销原告的非法土地使用证，该决定应予维持，原告的起诉应予驳回。第三人范风提供的证据：原临汝县人民政府1956年9月25日给王某某2办理的土地房产所有权登记存根一份。经审理查明，本案是第三人范风与原告杜彩霞、王乐迪因案涉地拆迁补偿款引起纠纷。范风以其在案涉地居住生活为由申请汝州市国土资源局撤销王某某1名下的骑岭乡集建（1991）字第12-10-268号集体土地使用证。因王某某1已去世，故范风将王某某1的继承人其妻子杜彩霞及儿子王乐迪列为被申请人。被告汝州市人民政府于2018年4月4日作出汝政决[2018]2号《关于注销骑岭乡集建（1991）字第12-10-268号集体土地使用权证的决定》主要内容：“经查：争议宅基地坐落于汝州市煤山办事处赵庄居委会四组，东临芦西杰，西临丁万松，北临许霞，南临刘成，门牌号××，长19.65米，宽12.44米，面积为244.4平方米。拆迁前争议宅基地上原有房屋5间，其中上房3间，厦房2间。该房屋为王某某2（申请人之夫，又名王某某2）夫妻所建，建成年份大致在1989年。申请人范风与王某某2结婚后即在该宅院内居住，王某某2去世后,一直由申请人居住至2017年1月，在赵庄居委会先行补偿申请人10万元后，申请人由其外孙女陈某某1、外孙陈某某2接走抚养，房屋被拆除。1991年12月，该处争议宅基地登记在王某某1名下，土土地证号为骑岭乡集建（1991)字第12-10-2**在登记在王某某1名下之前，该处争议宅基地登记的权利人为王某某2，也就是12-10-268号土地证权属来源为王某某2的宅基地。实际上该宅基地长期以来也一直由王某某2及其家人占有使用。以上事实由王某某1地籍档案中《非农业建设用地清查处理登记表》、《非农业建设用地审核发证登记表》、土地登记收件单、申请人提交的王某某2土地房产所有证存根、汝州市煤山街道办事处赵庄社区居民委员会出具的证明予以证实。另查明，王某某1之父王某某3与王某某2系亲兄弟，1989年10月25曰，王某某1与杜彩霞在河南省义马市登记结婚，婚后生育一子王乐迪。王某某1于2010年10月30日去世。2015年12月8日，王某某1之子王乐迪以争议宅基地上的财产继承权受侵犯为由向汝州市人民法院起诉其母亲杜彩霞。因土地证原件丟失，王乐迪提交12-10-268号土地证地籍档案中的《非农业建设用地审核发证登记表》作为证据。汝州市人民法院于2015年12月21曰作出（2015)汝民初字第3170号民事判决书，判决王某某1在汝州市煤山办事处赵庄居委会四组门牌××宅基地的财产由王乐迪和杜彩霞共同继承。市政府认为：12-10-268号土地证存在以下问题：一、《河葙省实施办法》的第四十七条规定了可以申请农村宅基地的条件。王某某1办理该《土地使用证》的时间是1991年，王某某1在1991年以前户口已迁至三门峡义马市，不符合申请条件。宅基地作为集体所有的土地，其目的在于为符合条件的本集体组织成员提供建房用地保障。王某某1不是骑岭乡赵庄村村民，不具备办理骑岭乡集体土地建设用地使用证的主体资格。二、地、地籍档案记载有误证地籍档案中《非农业建设用地清查处理登记表》上户主一栏的签章为王某某2，同时备注为“父代子”。根据查清的事实，王某某2与王,某某1并非父子关系，备注为“父代子”明显有误。故根据颁证时适用的《河南省办法》第十一条“土地登记和颁发土地证书后发现有错登、漏登或有违法情节的，原登记发证机关应当依法更正，收回或注销原发土地证书，换发新的土地证书”之规定，经市政府研究，决定：注销骑岭乡集建（1991)字第12-10-268号集体土地建设用地使用证。”原告收到《注销决定》后不服，遂提起本案诉讼。另查明，原告杜彩霞、王乐迪诉请确认汝州市人民政府强行拆除案涉地房屋行为违法一案，本院于2017年11月13日作出（2017）豫04行初109号行政判决，该判决：“确认被告汝州市人民政府于2016年12月对汝州市煤山办事处赵庄居委会四组门牌××房屋的拆除行为违法。”宣判后，汝州市人民政府不服提起上诉，该案现正在河南省高级人民法院二审审理中。本院认为，《关于注销骑岭乡集建（1991）字第12-10-268号集体土地使用权证的决定》中：“故根据颁证时适用的《河南省实施办法》第二十六条第一款、现行有效的《河南省实施办法》第十一条‘土地登记和颁发土地证书后发现有错登、漏登或有违法情节的、原登记发证机关应当依法更正，收回或注销原发土地证书，换发新的土地证书’之规定，经市政府研究，决定如下：注销骑岭乡集建（1991）字第12-10-268号集体土地建设用地使用证。”该决定所适用的法律依据：一是1987年颁布的《河南省实施办法》第二十六条第一款规定：“使用集体土地，有下列情形之一的，由农业集体经济组织或村民委员会收回土地的使用权，按照规定注销土地使用证：（一）农业户转为城镇非农业户后，其承包地、自留地、自留山、饲料地等；（二）住宅迁移后的住宅用地及‘五保户’腾出的宅基地；（三）农村居民经批准后一年未按批准用途使用的宅基地；（四）按村镇规划建房，住宅迁移后腾出的宅基地；（五）承包从事种植业的土地荒芜两年以上的；（六）未经依法批准，改变土地用途或在集体承包地上建房、烧窑、毁田取土、采矿等；（七）非种植业专业户生产、经营活动停止，不再使用的土地。”上述法条未有分款仅有分项，而《注销决定》表述为“第二十六条第一款”未引用具体哪一项属错误。且该法条所规定的内容与本案事实也不相符。现1987年颁布的《河南省实施办法》已废止。二是1999年修订颁布的《河南省实施办法》第十一条“土地登记和颁发土地证书后发现有错登、漏登或有违法情节的，原登记发证机关应当依法更正，收回或注销原发土地证书，换发新的土地证书。”而《不动产登记暂行条例》是2015年3月1日实施的。该条例第三条规定：“不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等适用本条例。”第七条规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”本案，应适用《不动产登记暂行条例》的相关规定，被告汝州市人民政府作出的《关于注销骑岭乡集建（1991）字第12-10-268号集体土地使用权证的决定》属于注销登记应由汝州市不动登记部门行使职权，而非汝州市人民政府。综上所述，汝州市人民政府作出的《关于注销骑岭乡集建（1991）字第12-10-268号集体土地使用权证的决定》适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：撤销汝州市人民政府2018年4月4日汝州市人民政府作出《关于注销骑岭乡集建（1991）字第12-10-268号集体土地使用权证的决定》。案件受理费50元，由被告汝州市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 赵 益审判员 宋忠海审判员 李新保二〇一八年七月二十七日书记员 王亚倩