广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2018)粤71行终581号上诉人（原审第三人）：广州市花都区赤坭镇东升第二经济合作社。住所地：广东省广州市花都区赤坭镇东升村。负责人：钟伯祥，社长。委托代理人：欧子峰，广东发正律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：邓某，男，2007年12月8日出生，汉族，住广东省广州市花都区。法定代理人：岑某，女，1984年5月15日出生，汉族，住址，系被上诉人的母亲。原审被告：广州市花都区赤坭镇人民政府。住所地：广东省广州市花都区赤坭镇广源路*号。法定代表人：邱崇达，镇长。上诉人广州市花都区赤坭镇东升第二经济合作社因与被上诉人邓某以及原审被告广州市花都区赤坭镇人民政府村民待遇行政处理决定一案，不服广州铁路运输第一法院（2017）粤7101行初2201号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明:原告邓某的母亲岑某2007年12月8日生育原告，原告出生即随其母亲入户至第三人广州市花都区赤坭镇东升第二经济合作社处，原告户籍地是广州市花都区赤坭镇东升村二队三巷15号。原告2017年3月23日向被告提交《行政处理申请书》，申请事由为请求被告给予原告享有第三人成员同等待遇，并补发2008年-2013年经济社收益分配款5000元、2014年经济社收益分配款680元、2015年经济社收益分配款600元、2016年经济社收益分配款1070元、2017年经济社收益分配款1280元，征地补偿款38790元，合计47420元。被告收到原告的申请后向第三人进行调查，第三人于2017年5月16日向被告提交答辩状及有关材料，被告分别于2017年5月18日、2017年5月19日向钟伯祥、吴芳琼、岑秋安、钟冠章进行调查并制作《调查笔录》，2017年5月16日被告组织原告与第三人进行听证并制作《听证笔录》，由于第三人不同意调解，被告不再组织双方进行调解。经过调查，被告于2017年5月22日作出赤坭镇行处字[2017]第002号《行政处理决定书》，认为“申请人所主张的集体经济收益分配属于民事权利，本府作为居中处理双方之间的民事纠纷，应当适用民事纠纷的相关规定及原则处理……申请人邓某虽然出生后随母入户至被申请人处，但没有履行村民义务，没有耕种责任田。经本府向东升村村民代表调查得知，申请人在出生入户时，其监护人岑某口头承诺，户口仅挂靠在被申请人处，不承担和享受被申请人的组织章程义务和权利；其次，被申请人在申请人出生后进行的二次责任田分配中，申请人及其监护人均没有提出异议和主张权利。申请人称其没有耕种责任田，原因在于被申请人剥夺了其分配资格。但结合本府调查的事实……申请人没有举证证明是因被申请人强行剥夺分田资格而导致没有耕种责任田的”，因此被告驳回了原告的全部申请请求。被告分别于2017年5月22日、5月24日将被诉《行政处理决定书》送达至第三人及原告，现原告不服，诉至原审法院。原审法院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项之规定，被告作为镇级人民政府，对集体经济组织成员要求处理与集体经济组织之间因成员资格、集体收益分红、征地补偿款等分配问题发生争议的申请，应该依法作出处理决定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员……”《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”本案中，原告邓某的户籍自出生一直在第三人处，根据前述规定，只要履行法律法规和组织章程所规定的义务，原告就属于第三人处的成员。被告认为原告是挂靠户口无充分证据证明。同时被告认为原告没有耕种责任田，原告主张其是被剥夺分配资格，被告未经调查，未查清相关事实就认定原告没有履行法律法规和组织章程规定的义务，属于认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告广州市花都区赤坭镇人民政府2017年5月22日作出的赤坭镇行处字[2017]第002号行政处理决定。二、被告广州市花都区赤坭镇人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告邓某的涉案申请重新作出行政处理。上诉人广州市花都区赤坭镇东升第二经济合作社不服原审判决，向本院提起上诉称：（一）根据法律规定，农村集体经济组织的妇女及其子女需要享有土地承包权及集体经济组织收益分配等权益，除户口保留在集体经济组织外，还需要履行相应的义务。原审被告通过组织双方召开听证会、向相关村民调查询问的形式，认定被上诉人的户口虽然保留在上诉人处，但没有履行村民义务，具有事实根据，原审法院应当予以采纳。（二）根据原审法院的庭审调查及原审被告提供的答辩材料可以得知，上诉人的社员在2017年前获得的收益分配很少，被上诉人的母亲岑某因收益少不愿履行耕种责任田的义务，一直没有对责任田的分配提出异议，也就是自愿放弃该权利，直至2017年因征地补偿款才向原审被告提出被剥夺分田资格，要求分配集体收益。（三）上诉人与被上诉人之间是平等主体的民事纠纷，被上诉人认为其被剥夺分田资格，应在行政处理和行政诉讼程序中进行举证，但其除了提交计划生育服务证外，没有其他证据，属于举证不能，其诉讼请求应予驳回。综上所述，上诉请求二审法院判决：1.撤销原审判决，驳回被上诉人的诉讼请求并维持原审被告作出的被诉行政处理决定；2.一二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人邓某二审期间未提交答辩意见。原审被告广州市花都区赤坭镇人民政府二审期间未提交诉讼意见。经审理查明，原审法院认定事实清楚，且有相应证据予以证实，本院予以确认。本院认为：根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条规定，农村集体经济组织成员户口在集体经济组织所在地，并履行相应义务的，可以享有集体经济组织的收益分配权。确定农村集体经济组织成员身份应以“户籍加义务”的原则作为审查标准。本案中，被上诉人自出生后随母亲岑某入户上诉人处，无迁入迁出情形，其是否具有集体经济组织成员资格，取决于其母亲岑某是否具有集体经济组织成员资格。岑某的户口一直保留在上诉人处，无迁入迁出情形，原审被告应对岑某履行法律法规和组织章程规定的义务的情况进行审查。原审被告在上诉人并无提供证据证明被上诉人及其母亲岑某未履行法律法规和组织章程规定的义务的情况下，仅以被上诉人及其母亲岑某未能举证证明系因上诉人剥夺其分田资格导致其未耕种责任田，即认定被上诉人及其母亲岑某未履行村民义务，属于挂靠户，被上诉人不具有集体经济组织成员资格，不享有集体经济组织收益分配权，属于错误分配举证责任，查明事实不清，主要证据不足，原审法院判决撤销被诉行政处理决定，并责令原审被告重新作出处理决定正确，本院予以维持。关于上诉人提出被上诉人的母亲岑某在2017年分配征地补偿款之前一直未对责任田的分配提出异议，视为自愿放弃土地承包经营权，也没有提供其他证据证明其履行村民义务，故不应享有集体经济组织收益的上诉理由。上诉人作为集体经济组织所有的土地和其他资产的管理者，以被上诉人的母亲岑某未履行法律法规和组织章程规定义务为由而否认被上诉人的成员资格，则应当向原审被告举证证明被上诉人的母亲岑某存在应当履行而未履行义务的情形。上诉人并未提供证据证实其已向被上诉人的母亲岑某提供承担义务的客观条件，且被上诉人的母亲岑某因自身原因以明示方式拒绝履行村民义务的事实，故其认为应当由被上诉人对履行村民义务的事实承担举证责任，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉意见缺乏理据，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州市花都区赤坭镇东升第二经济合作社负担。本判决为终审判决。审 判 长  丁 玮审 判 员  余树林审 判 员  金 霞二〇一八年七月三日法官助理  李婷婷书 记 员  吴 艳