湖北省武汉市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）鄂01行终434号 上诉人（原审原告）梁志青，女，1957年2月1日出生，汉族，住武汉市江岸区。 委托代理人项坚（系上诉人梁志青之夫），男，1953年3月7日出生，汉族，住武汉市江岸区。 上诉人（原审原告）梁志伟，女，1958年9月26日出生，汉族，住武汉市硚口区。 委托代理人苏劲秋（系上诉人梁志伟之夫），男，1957年9月26日出生，汉族，住武汉市硚口区。 被上诉人（原审被告）武汉市不动产登记局，住所地武汉市江岸区三阳路**。 法定代表人黄宇，系该局局长。 委托代理人胡胜泉，湖北今天律师事务所律师。 原审第三人梁从洲，男，1925年10月21日出生，汉族，户籍地武汉市江岸区，现住湖北省鄂州市华容区。 委托代理人梁志立（系原审第三人梁从洲之子），男，1961年9月16日出生，汉族，户籍地武汉市江岸区，现住湖北省鄂州市华容区。 委托代理人孙新芳（系原审第三人梁从洲儿媳），女，1963年7月10日出生，汉族，户籍地武汉市江岸区，现住鄂州市华容区。 原审第三人梁嘉俊，男，1990年1月9日出生，汉族，住武汉市江岸区。 上诉人梁志青、梁志伟因诉被上诉人武汉市不动产登记局（以下简称市不动产登记局）不动产管理行政登记一案，不服武汉市江岸区人民法院（2018）鄂0102行初2号行政裁定，于2018年6月4日向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院经审理查明，第三人梁从洲与案外人陈玉宝（1990年已去世）系夫妻关系，原告梁志青、梁志伟及案外人梁志立均为二人子女。1998年，第三人梁从洲与中国黑色金属材料中南公司（以下简称黑色金属公司）签订了《协议书》，约定黑色金属公司将位于武汉市江岸区上海街鄱阳街44栋一单元4楼403号房（（以下简称涉案房屋）以总额13,954元出售给第三人梁从洲，第三人梁从洲在购房后拥有全部产权，且第三人梁从洲于2002年为涉案房屋办理了武房权岸字第××号号《房屋所有权证》。2017年6月7日，第三人梁从洲与第三人梁嘉俊签订了《武汉市存量房买卖合同》（武房字[01]第17920867号），约定第三人梁从洲所有的坐落于武汉市江岸区上海街鄱阳街44号1单元403室（建筑面积71.96平方米，用地面积9.67平方米，房屋所有权证号岸字第××号号，土地使用权证号：岸国用（改2003）字第558号），以503,700.00元进行成交，且明确说明第三人梁从洲与第三人梁嘉俊在该合同生效之日起三十日内，携带房屋所有权证和土地使用权证到相关部门办理房地产转移过户手续。2017年6月10日，第三人梁从洲与第三人梁嘉俊根据合同的约定，向被告市不动产登记局提交了《不动产登记申请表》、《武汉市存量房买卖合同》（武房字[01]第17920867号）、《武汉市房屋交易告知书》（江岸区局房交转第201712014245号）、《房屋所有权证》（武房权证岸字第××号）、《国有土地使用权证》（岸国用（改2003）字第558号）及两人的身份证、户口本等材料申请办理涉案房屋的所有权转移登记。被告市不动产登记局审核上述相关资料后，于2017年6月14日向第三人梁嘉俊颁发了鄂（2017）武汉市江岸不动产权第0036493号《不动产权证书》。两原告因对被告市不动产登记局颁发的该不动产权证书不服，诉至法院，请求1.确认被告市不动产登记局颁发的证号为鄂（2017）武汉市江岸不动产权第0036493号不动产权证违法；2.撤销鄂（2017）武汉市江岸不动产权第0036493号不动产权证；3、由被告市不动产登记局承担本案的一切费用。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼；第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼；第四十九条第（一）项规定，原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。依据上述规定，行政诉讼的原告是指认为具体行政行为侵犯其合法权益，且与被诉具体行政行为具有法律上的利害关系，以自己的名义向人民法院起诉的公民、法人或其他组织。本案中，两原告认为涉案房屋在进行房改时使用了其母亲陈玉宝的工龄，因此涉案房屋应为第三人梁从洲与案外人陈玉宝的共同财产，且因案外人陈玉宝去世，两原告对该涉案房屋享有继承权，故两原告与涉案房屋的变更登记行为具有利害关系。但根据相关的证据可知，两原告之母陈玉宝已于1990年去世，第三人梁从洲于1998年购买了涉案房屋，且涉案房屋于2002年起一直登记在第三人梁从洲名下，房屋所有权从未发生改变，也并未有相关公证文书或生效法律文书确认两原告对涉案房屋享有继承权，故两原告无证据证明其对涉案房屋拥有合法权利。因此，被告市不动产登记局于2017年6月14日向第三人梁嘉俊颁发鄂（2017）武汉市江岸不动产权第0036493号《不动产权证书》的行政行为与两原告无利害关系，两原告提起本案诉讼不符合起诉条件。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款，第一百零一条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定驳回原告梁志青、梁志伟的起诉。 上诉人梁志青、梁志伟不服原审裁定，向本院提起上诉称，1.本案涉案房屋是第三人梁从洲用其已故配偶工龄优惠所购的“房改房”，属于夫妻双方的共同财产，第三人梁从洲无权单方面处置全部房产；2.被上诉人在办理不动产交易过户登记时审核不严，违背《不动产登记暂行条例》规定，对可能存在权属争议或者可能涉及他人利害关系的登记申请应进行调查，存在尚未解决的权属争议的不予登记；3.一审法院违反国家关于房改房认定的相关政策规定，把房改房的特殊政策混同于普通商品房买卖；4.上诉人对涉案房屋享有继承权，对涉案房屋拥有合法权利；5.一审法院不能认定涉案房改房登记在谁名下就是谁的，应顾及房改房的属性和相关法律政策规定。综上，请求撤销一审裁定；确认被上诉人颁发鄂（2017）武汉市江岸不动产权第0036493号《不动产权证书》的行为违法并予以撤销；由被上诉人承担本案的一切费用。 被上诉人武汉市不动产登记局口头答辩称，被上诉人颁证行为符合法律规定，上诉人的共有财产纠纷是内部问题，与颁证行为无关。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求予以维持。 原审第三人梁从洲、梁嘉俊述称，我们是提交合法资料，走正常程序办证的，梁从洲用个人收入买的房子应该是个人财产。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，两上诉人认为涉案房屋在进行房改时使用了其已故母亲陈玉宝的工龄，因此涉案房屋应为第三人梁从洲与案外人陈玉宝的共同财产，两上诉人对该涉案房屋享有继承权，故两上诉人与涉案房屋的变更登记行为具有利害关系。但根据已查明的事实，两上诉人之母陈玉宝已于1990年去世，第三人梁从洲于1998年购买涉案房屋，且涉案房屋于2002年起一直登记在第三人梁从洲名下，房屋所有权从未发生改变，两上诉人也未提供已生效的相关法律文书确认对涉案房屋享有继承权。因此，两上诉人无证据证明其对涉案房屋拥有合法权利。原审法院以两上诉人不符合起诉条件为由，裁定驳回起诉，并无不当。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。两上诉人的上诉理由及请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 俞 震 审判员 沈 红 审判员 程敬华 二〇一八年七月十三日 法官助理杜春艳 书记员祁平