黑龙江省肇源县人民法院民 事 裁 定 书（2018）黑0622民初1502号原告：肇源县超等蒙古族乡维新村2/3以上村民2179人，住黑龙江省肇源县超等蒙古族乡维新村。共同诉讼代表人：杨得臣，男，汉族，1962年08月26日出生，农民，住黑龙江省肇源县。共同诉讼代表人：张兆山，男，汉族，1962年10月04日出生，农民，住黑龙江省肇源县。共同诉讼代表人：李文，男，1943年04月05日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县。被告：肇源县超等蒙古族乡维新村村民委员会，住所地黑龙江省肇源县超等蒙古族乡维新村。法定代表人：何树林，职务该村民委员会主任。被告：陈玉文，男，汉族，1963年04月14日出生，住辽宁省沈阳市大**。原告肇源县超等蒙古族乡维新村2/3以上村民2179人与被告肇源县超等蒙古族乡维新村村民委员会（简称维新村）、陈玉文确认合同无效纠纷一案，本院于2015年06月29日立案后，依法进行审理认为，因原告提供的被告陈玉文地址不准确，经本院查证后仍无法联系被告陈玉文，故驳回原告的起诉。于2015年12月10日作出（2015）源茂民初字第225号民事裁定书，裁定：驳回原告的起诉。案件受理费100元，应予退回。原告方不服上诉，黑龙江省大庆市中级人民法作出（2016）黑06民终738号民事裁定书，裁定：驳回原告方的上诉，维持原裁定。后原告方仍不服，向黑龙江省高级人民法院申请再审，黑龙江省高级人民法院认为，原告方的再审申请符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第六项规定的情形，黑龙江省高级人民法院于2017年11月15日作出（2017）黑民申3183号民事裁定书，裁定：由黑龙江省高级人民法院提审。黑龙江省高级人民法院提审认为，公民、法人和其他组织提起民事诉讼，应符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条关于起诉必须符合“原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织”的有关规定。本案中，维新村与陈玉文签订了《草原承包合同》，将农村集体所有的草原承包给陈玉文，维新村村民与该集体所有的草原具有直接利害关系，维新村村民提起民事诉讼，请求确认上述合同无效，主体资格适格。因本案系确认之诉而非土地承包合同纠纷案件，故二审法院根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三条规定，认为审理农村土地承包合同纠纷案件的当事人仅是承包合同的发包人与承包人，而认定再审申请人不具备主体资格适用法律不当。于2017年11月16日作出（2017）黑民再543号民事裁定书，裁定：一、撤销大庆市中级人民法（2016）黑06民终738号民事裁定及肇源县人民法院（2015）源茂民初字第225号民事裁定；二、本案指令肇源县人民法院审理。原告肇源县超等蒙古族乡维新村2/3以上村民2179人向本院提出诉讼请求：请求人民法院依法确认被告维新村与被告陈玉文于2014年05月13日（应为2002年05月01日）签订的《草原承包合同》无效。事实与理由：2002年05月11日（应为2002年05月01日），被告维新村与被告陈玉文签订《草原承包合同》。按照合同约定，陈玉文承包维新村草原1600亩，承包期为20年，自2001年05月01日至2021年12月30日，每年承包费1920元，总计38400元，每年每亩1.20元。维新村未经2/3以上成员同意，未经村民会议选举产生承包工作小组，未拟订承包方案，未公布承包方案，未召开村民会议讨论通过承包方案，未公开组织实施承包方案。陈玉文现将一部分草原变更为耕地。维新村违法对外发包土地，改变土地用途，故诉请确认涉案合同无效。本院经审查认为，2002年05月01日，被告维新村、陈玉文在肇源县超等蒙古族乡农村经济合同仲裁委员会见证下签订《草原承包合同》，约定维新村将第一松花江北岸的黄牛圈草原承包给陈玉文。原告等人对该合同有异议，诉请确认合同无效。在起诉时提交《推选代表人身份证明书》复印件载明：“肇源县超等乡维新村原维新屯三分之二以上的村民，对于维新屯各户村民抢占、鲸吞集体土地、草原的案件的举报、上访、诉讼案，《农业土地承包合同纠纷案》的代表人，推选杨得臣、张兆山、李文为我们的诉讼、举报、上访代表人，他们对此诉讼案件的所有行为，对于我们三分之二以上的村民发生法律效力。待案件胜诉后，我们同意将此案件全部收益的30%做为代表人的补偿费用款。”该证明书没有记载是针对本案进行诉讼，且该证明书复印件不但有多处勾抹，而且没有当事人的身份信息，致使人民法院无法审查推荐代表人证明书是否真实。本案中，已向杨得臣、张兆山、李文告知，在人民法院、人民法庭或者当地司法所两名以上工作人员在场的情况下填写《共同诉讼代表人推荐书》。至今杨得臣、张兆山、李文也没有提交《共同诉讼代表人推荐书》。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”。该条规定原告起诉必须符合上述全部条件，原告方对此负有举证义务。由于原告方没有提交2179人身份证复印件和准确住址、联系方式等身份信息，推荐人也没有到人民法院进行身份登记，导致人民法院无法审查原告方的2179人是否均与涉案合同存在利害关系，即均具备合法的主体资格而享有诉权。故本案无法正常审理，应裁定驳回起诉，原告方可依照法定程序另行主张权利。依照《中华人民共和国诉讼诉讼法》第六十四条、第一百一十九条第一项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告肇源县超等蒙古族乡维新村2/3以上村民2179人的起诉。案件受理费100元，予以退回。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。审判长  王得利审判员  张宏志审判员  李宇峰二〇一八年七月十三日书记员  滕伟艳附：《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予审理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的错误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；‘（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明送达日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补充相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。