昆明市西山区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）云0112行初122号 原告：黄烨，女，汉族，1980年3月23日生，身份证登记住址：云南省昆明市盘龙区。 委托诉讼代理人：李琼珍，女，汉族，1949年4月22日生，身份证登记住址：云南省昆明市盘龙区，系黄烨的母亲，特别授权代理。 被告：昆明市西山区城市管理综合行政执法局。 统一社会信用代码：1253010068129375XX。 法定代表人：陈政，局长。 住所：昆明市西山区秀苑路**。 委托诉讼代理人：罗毅，云南九州方圆律师事务所律师，特别授权代理。 原告黄烨诉被告昆明市西山区城市管理综合行政执法局（以下简称西山区综执局）综合执法行政管理违法确认纠纷一案，本院于2017年8月14日受理后，于2018年1月19日向云南省高级人民法院申请延长审限，经云南省高级人民法院于2018年2月2日依法批准延长审限6个月，本院于2018年5月10日组成合议庭，公开审理了本案。原告黄烨的委托诉讼代理人李琼珍及被告西山区综执局委托诉讼代理人罗毅到庭参加诉讼，现本案已审理终结。 被告西山区综执局于2017年5月对位于昆明市西山区时代年华小区锦华苑16幢3单元701号房屋楼顶搭建的简易结构进行了拆除。 原告黄烨诉称：一、原告顶楼搭建是合法的，不是违法建筑。二、被告非法强拆，违反了《云南省违法建筑处置规定》、《中华人民共和国行政处罚法》及中央纪律检查委员会和公安部关于禁止公安民警参与征地拆迁等非法警务活动的规定。三、被告强拆违背了中央“反对暴力强拆，暴力强拆，必须铲除”的精神。四、被告强拆违背了总书记关于“必须坚持法律面前人人平等。决不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法”的讲话精神。五、被告的行为违反了《物权法》中“私人合法财产受法律保护、禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。”的规定。现为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求判令：确认被告拆除原告屋顶构筑物的具体行政行为违法。 被告西山区综执局辩称：一、原告所主张的涉案建筑未办理规划审批手续，依照《中华人民共和国城市规划法》和《中华人民共和国城乡规划法》的规定，属违法建筑。二、本案被告履行了必要程序，下达了相应执法文件。综上，涉案建筑属违法建筑，依法应当拆除，请求人民法院驳回原告全部诉讼请求。 被告西山区综执局在举证期限内向本院提交如下证据：1、《违法违章案件立案表》；2、《接受询问（调查）通知书》；3、《现场勘验（检查）记录》；4、《责令限期整改通知书》；5、《拆除告知书》；6、《责令限期拆除决定书》；7、违法建筑物相片。 以上证据第1至5份共同证明本案违法事实清楚，被告执法程序合法，履职正确。 经质证，原告对被告西山区综执局提交的证据均不认可，认为依据的法律应该是现行的法律，不能使用不同时期的法律来执行。被告所举的法律都是在原告购房后颁布的。 原告向本院提交如下证据：1、房屋产权证复印件；2、小区照片15张，原告家照××张。 经质证，被告西山区综执局对原告提交的证据1予以认可，认为证据2与本案无关，不发表质证意见。 本院对上述原告、被告提交证据认证如下：依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，根据行政诉讼证据客观性、合法性、关联性的规定认定如下：对被告西山区综执局提交的证据，能够证实被告认为原告所搭建的建筑系违章建筑后立案调查的客观事实，本院对被告提交的证据的真实性及与本案的关联性予以确认；对原告出具的证据1组房屋产权证本院予以认可，证据2组与本案的处理没有直接的关联性，本院在本案中不作确认。 经庭审中原、被告双方的陈述，对证据发表的举证、质证意见及本院对证据的认证意见，本院确定以下法律事实： 原告黄烨系时代年华小区锦华苑******房屋的产权人。2016年11月30日，被告西山区综执局经审查后认为，原告在房屋楼顶擅自搭建一层面积约60平方米轻钢简易结构建筑，无《建设工程规划许可证》，未取得相关行政审批手续，该搭建行为违反了相关法律法规的规定，决定对原告搭建简易房的行为立案查处。2016年12月7日，被告以留置送达的方式出具《接受询问（调查）通知书》，载明原告应于2016年12月13日上午9时到前卫执法中队接受调查及听取听证处理意见，并注明需携带：1、产权证、土地证相关材料；2、产权人身份证明；3、规划部门审批相关手续；4、搭建物相关资料、图片。执法人员王伟、杨永顺在《接受询问（调查）通知书》上签字。后被告到原告处进行现场勘验，并制作《现场勘验（检查）记录》，勘察情况为：1、现场已搭建完成，属历史性早起搭建；2、无动工迹象；3、楼顶搭建一层，轻钢简易结构，面积约60平方米。2016年12月16日，被告西山综执局以留置送达的方式出具《责令限期整改通知书》，责令原告于2016年12月24日17时前自行拆除所搭建全部违法设施，执法人员王伟、杨永顺在《责令限期整改通知书》上签字。2016年12月29日，被告以留置送达的方式出具《拆除告知书》，载明原告搭建的简易结构应依法拟予拆除，在作出拆除决定之前，原告享有陈述、申辩、听证的权利。原告要求听证的，在3日内提出举行听证的书面申请，逾期视为放弃上述权利，执法人员王伟、杨永顺在《拆除告知书》上签字。2017年1月11日，被告以留置送达的方式出具《责令限期拆除决定书》，载明根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十条、第六十六条，《中华人民共和国城市规划法》第四十条之规定，责令原告于2017年1月20日前自行拆除全部违法建（构）筑物。逾期不拆除，将报请西山区人民政府依法强制拆除，所需要费用及损失由原告承担。如不服本决定，可在收到本决定书之日起60日内向昆明市城市管理综合行政执法局或西山区人民政府申请行政复议，或收到本决定书之日起6个月内向西山区人民法院提起行政诉讼，执法人员王伟、杨永顺在《责令限期拆除决定书》上签字，并附锦华苑16幢3单元701号照片一张。2017年5月，被告对原告楼顶建（构）筑物进行了强制拆除。 本院认为，本案系公民不服行政机关拆除其楼顶简易搭建（构）筑物提起的行政诉讼，依法属于人民法院行政诉讼受案范围及本院管辖。被告实施了拆除原告楼顶简易搭建（构）筑物，故原告系该行政行为的相对人，具有原告诉讼的主体资格。根据《昆明市城市管理综合行政执法条例》第二条：“本市行政区域内的城市管理综合行政执法活动适用本条例。本条例所称城市管理综合行政执法，是指市、县（市、区）人民政府和开发（度假）区管委会依法设立的城市管理综合行政执法部门，相对集中行使行政处罚权和行政强制权的行为。”及第七条：“城市管理综合行政执法部门实施行政执法的范围包括：（一）依据市容环境卫生管理方面法律、法规和规章的规定，对违反市容环境卫生管理的行为实施行政处罚；（二）依据绿化管理方面法律、法规和规章的规定，对违反绿化管理的行为实施行政处罚；（三）依据工商管理方面法律、法规和规章的规定，对占用城市道路无证（照）经营的行为实施行政处罚；（四）依据道路交通管理方面法律、法规和规章的规定，对侵占城市道路的行为实施行政处罚；（五）依据城乡规划方面的法律、法规和规章的规定，对违反城乡规划管理的行为实施行政处罚；（六）依据住房和城乡建设管理方面法律、法规和规章的规定，对违反住房和城乡建设管理的行为实施行政处罚；（七）本市地方性法规和市政府规章规定由城市管理综合行政执法部门实施的其他行政处罚。城市管理综合行政执法部门行使法律、法规规定的与前款规定的行政处罚有关的行政强制措施。涉及降低资质等级或者吊销行政许可证件的行政处罚，由有关行政管理部门依法实施。”第一款第（五）项的规定，被告具有对城乡规划建设管理的行为实施行政强制措施的行政职责，是本案适格的主体，具有被告主体资格。对于原告提出的诉讼请求，本院认为，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关应依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”之规定，被告在向原告发出《责令限期拆除决定书》后，在原告向人民法院起诉的期间内即对原告搭建的建构构筑物进行了强制拆除，其行为亦违反了上述行政强制法的规定，违反了程序正当原则，故本院对原告要求确认被告强制拆除行为违法的诉讼请求予以支持。据此，本院为保护当事人合法权益，维护和监督行政机关依法行政，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，《国务院《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款之规定，判决如下： 确认被告昆明市西山区城市管理综合行政执法局强制拆除原告黄烨屋顶构筑物的具体行政行为违法。 本案诉讼费人民币50元，由被告昆明市西山区城市管理综合行政执法局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。 审 判 长  王会敏 审 判 员  陈思源 人民陪审员  李玉明 二〇一八年七月三十一日 书 记 员  苏瑞成