四川省乐山市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）川11行初67号 原告：吉拿罗叶，男，1965年10月16日出生，住四川省马边彝族自治县。 委托代理人：吉拿牛罗（系吉拿罗叶之子），男，1992年11月6日出生，住四川省马边彝族自治县。 被告：马边彝族自治县人民政府，住所地四川省马边彝族自治县民建镇新建街**。 法定代表人：沙万强，县长。 委托代理人：罗宁，男，1971年5月3日出生，马边官帽舟水电站工程建设协调领导小组办公室副主任，住四川省马边彝族自治县。 委托代理人：李文，男，1966年11月5日出生，马边官帽舟水电站工程建设协调领导小组办公室工作人员，住四川省马边彝族自治县。 原告吉拿罗叶诉被告马边彝族自治县人民政府土地行政补偿一案，于2018年6月20日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告吉拿罗叶向本院提出诉讼请求：１.请求依法判令被告补偿原告的土地征收款454220元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由:2007年6月原告在外打工时得知由被告组织的马边×水电站工程建设协调领导小组（以下简称官电办）在马边×水电站库区征收范围内丈量土地时没有通知原告。原告在该水电站库区征收范围内有三块旱地，分别为：1.种植黄豆的“罗汉上”（小地名）一块，面积3.37亩；2.种植四季豆的“罗汉下”（小地名）一块，面积0.57亩；3.种植玉米和油菜的“河地坪”（小地名）一块，面积32.38亩。三块旱地总面积为36.32亩（该面积由国家测绘地理信息局测量公示），被马边×水电站库区征收共34.94亩。原告的土地被征收，应该由被告按政策负责实施征地补偿和移民安置工作，但至今原告户尚未得到征地补偿款，因此马边彝族自治县农业局按照被告的要求，无法正常向原告户发放依照第二轮承包土地换发的《农村土地承包经营权证》。按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）的规定，被告应当补偿原告户的土地征收补偿款454220元，但官电办却只给原告登记了2.8亩36400元（2.8亩×13000元/亩）的征收补偿款，其余部分均尚未得到登记和补偿,为维护原告的合法权益，起诉至人民法院，请求依法支持原告的诉讼请求。 被告马边彝族自治县人民政府辩称，经调查，吉拿罗叶所反映的三块旱地皆属于四川省马边彝族自治县×镇×村×组“普志国”（小地名）范围内。2002年4月22日，经×镇×村×组申请，马边彝族自治县林业局向×镇×村×组颁发马边林证字（×）第×号林权证，该林权证载明：×乡×村×组普志国林地属×集体所有，四至界线为，东至俄吉依铁交界、西至大河沟、南三河口交界、北洋河口组交界。2003年2月23日，×乡×村×组与×乡×村×组吉拿日叶签订协议，将×组普志国林地承包给吉拿日叶造林，承包期为20年，承包费为4500元。马边×水电站建设期间，普志国林地仍在吉拿日叶承包期间，故林地附着物补偿支付给吉拿日叶。另，修建马边×电站对征地补偿和青苗及附着物补偿的公示期间，吉拿罗叶未提出异议。综上，吉拿罗叶不享有所反映的三块旱地的承包经营权，不是本案诉讼适格主体，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，因原告吉拿罗叶所提交的农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承包经营权确权第二轮公示表、农村土地承包经营权证、照片、马边彝族自治县公安局×镇派出所出具的《报告》等证据均系征地后形成的证据，不足以证明在征地前吉拿罗叶对涉案的三块土地享有土地承包经营权或者土地使用权。故吉拿罗叶起诉请求判令马边彝族自治县人民政府补偿其土地征收款454220元无相应事实根据，其起诉不符合法定起诉条件，依法应裁定驳回起诉。 关于原告吉拿罗叶的本次诉讼是否超过起诉期限的问题。吉拿罗叶起诉的征地补偿行为发生在2013年4月，吉拿罗叶认为该补偿行为侵害其合法权益而提起诉讼，本院从保护原告诉权出发，审查其起诉期限适用有利于原告的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》。该解释第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”本案中，吉拿罗叶称在2013年4月1日的《×水电站工程淹没区征收土地及青苗附着物补偿公示表》上其没有任何土地在征地范围内，后经协调，2013年12月13日的《×水电站工程淹没区征收土地及青苗附着物补偿公示表》显示，吉拿罗叶在征收范围内的土地为2.8亩，土地补偿金额为36400元，无青苗、树木及其它附着物，青苗及其它附着物补偿金额为0元。吉拿罗叶认可在2014年1月已经知道上述《×水电站工程淹没区征收土地及青苗附着物补偿公示表》的内容，即只有2.8亩土地在×水电站工程淹没区征收土地范围内。现吉拿罗叶于2018年6月20日才向本院提起本案行政诉讼，显然已超过2年的最长起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，依法应裁定驳回起诉。 综上，原告吉拿罗叶的起诉不符合法定起诉条件。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第二项、第三款的规定，裁定如下: 驳回原告吉拿罗叶的起诉。 案件受理费50元，在本裁定生效后退还原告吉拿罗叶。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  李亚莉 审 判 员  刘 平 人民陪审员  彭 东 二〇一八年七月三十一日                                                                                   法官助理  程巧玲                                                                                      书记员  杨兴容 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于执行若干问题的解释》 第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。