.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}土默特右旗人民法院民事判决书(2018)内0221民初296号原告：×××村村民委员会。法定代表人：祁某1，该村村主任。委托诉讼代理人：高山厚，内蒙古正恒律师事务所律师。被告：祁某2，男。原告×××村村民委员会与被告祁某2林业承包合同纠纷一案，本院于2017年8月18日作出（2017）内0221民初943号民事判决书。被告祁某2不服该判决，向包头市中级人民法院提起上诉。包头市中级人民法院于2017年12月18日作出（2017）内02民终2197号民事裁定书，撤销内蒙古自治区土默特右旗人民法院（2017）内0221民初943号民事判决书，发回土默特右旗人民法院重审。本院依法另行组成合议庭于2018年7月3日公开开庭进行了审理，原告×××村村民委员会法定代表人祁某1、委托诉讼代理人高山厚，被告祁某2到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告×××村村民委员会向本院提出诉讼请求：1、依法解除涉案的《林权流转合同》中影响（政府为范虎营村施工的渠道衬砌工程）渠道衬砌工程的林木部分的合同（原、被告于2009年签订的林权承包合同中12245棵树木，其中大杨树776棵，大柳树841棵，小柳树10628棵，涉及渠道长度15538米），即依法解除《林权流转合同》中影响政府在×××村渠道衬砌工程的部分渠道中的树木；2、责令被告协助原告办理相关的林木砍伐手续，砍伐涉案影响渠道衬砌工程的林木（被告交回林权证，采伐涉案树木）；3、诉讼费由被告承担。事实与理由：2009年12月份，被告祁某2与原告×××村村民委员会签订《林权流转合同》，合同约定被告承包原告林地用于生产经营，流转期限自2009年12月31日至2026年12月31日，双方约定若渠道中树木长大以后影响村内渠道清淤等公益事业，承包方无权干涉采伐树木，采伐的数量在承包数量中减去，如果承包方不执行以上规定的条例，村委会不予承包。现原告响应土默特右旗发展和改革局的文件《关于包头市土默特右旗2016年新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目实施方案的批复》的号召，进行农业开展和渠道清淤，其中被告祁某2所承包树木影响工程进行，经原告多次与被告沟通无效，被告一直不履行合同第六条第三项第五点，严重侵犯了原告村公共利益，故原告诉至法院。被告祁某2辩称：1、我已按照双方合同约定全面履行义务，包括一次性支付承包费，补种规定树木，七年间我投入大量人力、物力、财力，从承包初期6000多棵树木增植至现在50000多棵，为全村防风固沙起到重要作用，原告只有在我根本违约的情况下才可以与我解除合同；2、本次田间工程建设项目被告一直大力支持，从未阻拦原告砍伐树木，只是林业局对原告砍伐树木一事未准许，林权证是林业行政机关颁发给被告享有的林业经营和管理的物权证书，任何单位和个人都无权要求被告将该林权证交出；3、树木采伐不属于司法裁判的范围，该请求不能成立。而且原告陈述的树木数量也与被告核实的数量不一致；4、该项目是土右旗农牧局组织实施的，原告并非该项目的组织和实施单位，并非原告村内公益事业。庭审过程中原告向法庭出示如下证据：1、原、被告签订的《林权流转合同》书复印件一份，欲证明：1、被告祁某2于2009年12月31日承包了原告×××村农田灌溉渠路上的林木；2、涉案《林权流转合同》第六条第三项第（5）点约定：“如果承包给私人以后，渠道里的林长大成才以后，影响渠道清淤和村内的公益事业，承包方无权干涉采伐树木。采伐的树木承包方所有，村委会不负责任何经济问题。采伐的数量在承包的数量中减去。如果承包方不执行以上所规定的条例，村委会不予承包（公益事业包括：农业开展，渠道清淤等）”。经质证，被告认为：对真实性无异议，对证明目的第二点有异议，理由：1、该条约定只是被告无权干涉原告采伐，并没有要协助办理采伐证；2、只是针对村内渠道清淤及村内公益事业，该项目并非村内公益事业，该项目是全国性质的粮食生产工程建设项目；3、林权证明确规定被告每年造林数目不得少于2000棵，被告造林是国家鼓励的行为，并不是违法行为。如果原告要砍伐被告不会阻拦，可以砍伐、可以去清理。2、土右发改审批字（2016）75号、萨镇政发（2017）55号文件复印件各一份，欲证明：1、经过×××镇人民政府协调将由中央财政投资的“关于2016年新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程项目（渠道衬砌工程）”落实在×××村、×××村实施，中央投资1500万元；2、×××村项目区已开工建设，计划2017年5月完工，但是×××村因衬砌渠道内不能及时清理栽植树木而迟迟未动工，严重影响在2017年年底必保完成的时间进度，一定程度上影响了×××旗在内蒙古自治区发改、农牧部门项目延续争取。经质证，被告认为：对两份文件真实性无异议，但该两份文件与本案合同履行没有关联性，不能证明被告构成违约。即不能支持原告解除合同的诉请。3、×××镇人民政府出具的《证明》复印件一份。欲证明：本案所涉渠道衬砌工程是公益事业。经质证，被告认为：证明内容真实性无异议。这是国家农业开发项目，不是合同中所讲村委会更不是诉状中所说的村内公益事业。这不能混同。4、×××村组织召开的村两委会（村委会、支委会）、村民代表的会议记录复印件一份、范虎营村向本村村民发出的《征求意见书》复印件一份，欲证明：1、砍伐涉案树木是经过×××村党支部会议、村委会会议、村民代表会议于2017年4月19日共同表决决定的；2、同时153户×××村村民签字同意砍伐涉案树木。经质证，被告认为：这两份证据对被告承包林权的处分是无效的，是违法的。我国《民法通则》、《物权法》明确规定个人财产不受他人侵害。林权合同中也确定被告享有自主经营权。5、原告向土右旗林业局提出的书面《申请》（萨拉齐镇镇政府签注意见：同意该申请）复印件一份，欲证明萨拉齐镇政府同意砍伐被告承包的影响渠道衬砌工程的树木。经质证，被告认为：该份证据与本案合同履行没有关联，这是原告向林业局申请砍伐树木的请求，不能支持原告的诉请。6、《包头市土默特右旗2016年新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目规划布置图》（该证据在原一审卷宗）、×××旗农牧局出具的《关于包头市土默特右旗2016年新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目规划布置图>中衬砌渠道范围的说明》复印件各一份，欲证明该项目在×××村衬砌工程的范围及五个标段，其中第一标段中没有树木，已经开工，剩余四标段渠道均需做衬砌工程(涉及渠道情况：第二标段：1、东支渠905米；2、东支一渠584米；3、东支十渠819米；4、边渠三699米；5、边渠四709米。第三标段：1、东支四143米；2、东支七589米；3、东支八576米；4、东支十一556米；5、西支六573米；6、西支七566米；7、西支八456米；8、西支九182米；9、边渠二891米。第四标段：1、西支渠3257米；2、西支四386米；3、边渠一653米；4、西支小渠237米；5、边渠一农渠506米；6、边渠二农渠446米；7、边渠三农渠513米。第五标段：南支渠1292米)，总长15538米。经质证，被告认为：平面图所示植树范围没有异议，但综合原告要用此图证实系村委会衬砌渠道工程的目的不予认可。从原告上述所举证据证实该工程是×××旗农牧局组织实施，并非原告村内工程；其次，被告至今没有接到任何机关的通知需要实施该工程砍伐树木，而原告不是该项目的实施单位也不是施工单位。原告所提供需砍伐树木汇总表的数量也不准确，所以原告提到诉讼请求所表述×××村实施渠道衬砌工程的表述是不正确的，上述讲到是×××旗政府的粮食农业项目工程，不是村委会工程。庭审过程中被告向法庭出示如下证据：1、林权承包合同及收据复印件各一份，欲证明：被告切实履行了合同义务：1、按照约定按时全额支付了承包费；2、没有改变合同约定的林业用途；3、没有干涉影响原告渠道清淤和村内的公益事业。经质证，原告认为：真实无异议。证明目的有意见。对于被告的第一、二条证明目的认可，但是第三条证明目的无法通过该证据证实。被告以不作为干涉了渠道衬砌工程。2、林权证复印件一份，欲证明：被告在该承包林权面积内享有林地林木经营权、收益权及使用权。年造林不得少于2000棵。用途是防风林。经质证，原告认为：对该份证据有异议，我们包给被告的是树木，没有包给被告土地。林权证注记年度造林2000，但是林木承包合同书第六条第三项第十款承包方在承包后在承包年限内可以砍伐变卖，采伐后继续栽种树木，保证总数量和承包数量一样，保证成活率，但现在被告擅自新增树木。3、照片（该证据在原一审卷宗），欲证明被告积极履行合同，种植了58000多棵防风林，为全村防风固沙，防治自然灾害侵害付出了大量人力、物力。并且被砍伐后应当得到补偿。经质证，原告认为：真实性认可。但是被告栽种树木影响了渠道衬砌工程。渠道衬砌不能完成，无法清淤，影响浇水。庭审过程中本院依职权出示证据如下：1、2018年6月28日与张某谈话笔录一份，欲证明千亿斤粮食生产项目在×××村的开展情况。经质证，原告予以认可；被告表示不认可，自己没法给原告办理砍伐证。2、2018年6月30日与范虎营村村民谈话笔录二份，欲证明千亿斤粮食生产项目在范虎营村的开展情况。经质证，原、被告均没有意见。经审理查明，2009年12月份，被告祁某2与原告×××村村民委员会签订《林权流转合同》，该合同约定原告×××村村民委员会将位于本村灌溉渠道两旁的杨柳树共计6687棵承包予被告祁某2，承包期限自2009年12月31日至2026年12月31日，承包费40000元，林木用途为林业生产，若渠道两旁林木影响渠道清淤和村内公益事业，被告无权干涉采伐树木，采伐的树木归被告所有，原告不负责任何经济问题，如果被告不执行以上所规定的条款，村委会不予承包（公益事业包括：农业开展，渠道清淤等）。合同签订后，被告祁建增按照约定支付承包费，并于2012年办理林权证，该林权证标明林地四至范围，四至范围内林地所有权人为×××村，林地使用权人及林木所有权、使用权人为被告祁某2，主要树种为杨树柳树，另注记“造林年度：2000”，意为每年需增加造林2000棵。被告祁某2承包该林地后，陆续采伐大树，补植小树，至今种植树木的实际数量已超出《林权流转合同》中所登记数量。2016年12月6日，土默特右旗发展和改革局作出土右发改审批字（2016）75号《关于包头市土默特右旗2016年新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目实施方案的批复》文件，该文件明确启动该建设项目，并附实施方案表，方案表中将建设项目的具体内容及位置予以明确。该建设项目覆盖×××村及×××村，通过对两村灌溉渠道进行整治、扩建、衬砌、更新机电井等工程，大幅提高水利灌溉的效率，从而达到粮食增产、农民增收的效果。现因该工程的开展，需要对涉案林地中部分渠道两旁树木进行清理，经原告多次与被告协商均未解决，故原告诉至法院。上述事实,有原、被告提供的《林权流转合同》、原告提供的土右旗发改局文件、萨拉齐镇人民政府文件和证明、土右旗农牧局出具说明、工程建设项目规划布置图、被告提供的《林权证》、本院依职权调取的谈话笔录三份和原、被告陈述予以证实，同时有庭审笔录在案佐证。本院认为，被告祁某2与原告×××村村民委员会所签订的《林权流转合同》系双方真实意思表示，该合同合法有效。该合同第六条第3项第（5）款约定“渠道里的林木长大成才以后，影响渠道清淤和村内的公益事业，承包方无权干涉采伐树木，采伐的树木承包方所有，村委会不负责任何经济问题。采伐的数量在承包的数量中减去。如果承包方不执行以上所规定的条例，村委会不予承包（公益事业包括：农业开展，渠道清淤等）”，该条款应理解为，当被告承包林木影响渠道清淤或村内其他公益事业时，被告应当配合做好采伐工作，否则双方解除该承包合同。原告主张解除与被告所签订的《林权流转合同》中涉及2016年新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目范围内（第二标段：1、东支渠905米；2、东支一渠584米；3、东支十渠819米；4、边渠三699米；5、边渠四709米。第三标段：1、东支四143米；2、东支七589米；3、东支八576米；4、东支十一556米；5、西支六573米；6、西支七566米；7、西支八456米；8、西支九182米；9、边渠二891米。第四标段：1、西支渠3257米；2、西支四386米；3、边渠一653米；4、西支小渠237米；5、边渠一农渠506米；6、边渠二农渠446米；7、边渠三农渠513米。第五标段：南支渠1292米。总长15538米）渠道两侧树木的诉讼请求，因该范围内树木的数量认定原、被告无法统一，故应解除《林权流转合同》中施工范围内渠道两侧树木的承包合同。合同部分解除后，因合同解除导致被采伐的树木归被告祁某2所有，双方不因合同解除对对方作出任何赔偿或补偿。因该《林权流转合同》签订时，被告尚未办理《林权证》，所以当影响村内公益事业时，被告不干涉采伐树木即可完成合同义务，但被告于2012年办理《林权证》，后该范围树木被采伐时必须由被告出示《林权证》并配合有关部门至林业局办理采伐证方可完成合同义务。对于原告主张被告交回《林权证》、办理采伐证的诉讼请求，因《林权证》系被告对林地使用权及林木所有权、使用权的物权证明，原告无权持有，另外，办理采伐证的主体并非被告，因此被告仅应配合原告办理合同解除部分的树木采伐手续（包括向有关部门出示《林权证》及配合原告办理采伐证等），故对原告的该项诉讼请求，本院予以部分支持。关于被告所称自己一直按照约定履行合同义务，不存在根本违约情况，原告无权要求解除合同的意见，因原、被告双方在《林权流转合同》第六条第3项第（5）款明确约定合同解除的条件，即影响村内公益事业，在条件成就时，双方应按照合同约定解除部分合同，故对被告的该项意见不予采纳。关于被告所称2016年新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目并非原告组织实施，不属于村内公益事业的意见，根据原告方出示证据和本院依职权调取的证据显示，因该工程系内蒙古自治区政府投资的惠农项目，虽然非原告村集体组织也不需原告实施，但工程完成后将提高水利灌溉效率从而提高农产品的产量、增加农民的收入，该项目将惠及包括原告村集体内全体村民，属于农村公共水利设施建设和维修的公共设施建设项目，涉及该村村民的公有公用和公共利益的事业，因此该项目属于村内公益事业。同时，该项目在×××村开展过程中，直接涉及本案原、被告所签订《林权流转合同》中的林地，并且根据《中华人民共和国村委会组织法》第二条规定，原告×××村村委会在该工程开展过程中，有职责协助、配合并支持该项工程在该村的顺利开展实施，故对被告所提上述意见，本院不予采纳。现依据《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十六条、第九十七条、《中华人民共和国村委会组织法》第二条之规定，判决如下：一、解除原告×××村村民委员会与被告祁某2于2009年12月份签订的《林权流转合同》中下列渠道两侧树木的部分承包合同（第二标段：1、东支渠905米；2、东支一渠584米；3、东支十渠819米；4、边渠三699米；5、边渠四709米。第三标段：1、东支四143米；2、东支七589米；3、东支八576米；4、东支十一556米；5、西支六573米；6、西支七566米；7、西支八456米；8、西支九182米；9、边渠二891米。第四标段：1、西支渠3257米；2、西支四386米；3、边渠一653米；4、西支小渠237米；5、边渠一农渠506米；6、边渠二农渠446米；7、边渠三农渠513米。第五标段：南支渠1292米。总长15538米）；二、被告祁某2应配合原告×××村村民委员会办理合同解除部分的树木采伐手续（包括向有关部门出示《林权证》及配合办理采伐证等）；三、驳回原告其余诉讼请求。案件受理费100元（原告已预交），由被告祁某2负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。审判长刘红霞审判员毛永刚人民陪审员云丽君二〇一八年七月二十七日书记员温强附：本判决适用的法律条文《中华人民共和国合同法》第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。《中华人民共和国村委会组织法》第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。