西安铁路运输法院行 政 判 决 书(2018)陕7102行初362号公益诉讼起诉人西安铁路运输检察院。被告周至县人民防空办公室。负责人罗战虎，主任。委托代理人孙卫，周至县人民防空办公室科长。委托代理人汤智瑜，陕西博义律师事务所律师。公益诉讼起诉人西安铁路运输检察院因认为被告周至县人民防空办公室不履行法定职责，于2018年1月24日向本院提起行政公益诉讼。本院于同日受理后，于2018年1月31日向被告周至县人民防空办公室送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月28日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人西安铁路运输检察院指派检察员贾亚莉、刘琪，被告周至县人民防空办公室主任罗战虎，委托代理人孙卫、汤智瑜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。陕西省周至县人民检察院于2017年5月17日向被告周至县人民防空办公室发出检察建议，建议其依照《中华人民共和国防空法》等相关法律法规的规定，充分履行监督管理职责，对包括周至县交通运输局、周至县林业局、周至县教育局在内的3家单位欠缴的人民防空工程易地建设费及时进行追缴，并组织人民防空工程易地建设，确保国家和公共利益不受侵害，并限期一个月内予以回复。2017年6月17日，周至县人民防空办公室向检察机关进行了书面回复，周至县人民检察院随后对周至县人民防空办公室的回复情况进行了调查核实，认为截止2017年11月6日，被告仍未对检察建议书涉及的周至县交通运输局城东汽车客运站项目、周至县林业局国有林场危旧房改造二期、周至县教育局校舍建设项目等3家单位欠缴的106.9593万元人防工程易地建设费进行追缴，亦未组织人防工程易地建设，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。根据陕西省人民检察院《关于明确全省公益诉讼案件管辖问题的通知》，公益诉讼起诉人西安铁路运输检察院依法向西安铁路运输法院提起行政公益诉讼。公益诉讼起诉人西安铁路运输检察院诉称，周至县人民检察院在履职中发现，周至县人民防空办公室对辖区内人民防空工作监管检查过程中，不依法履行法定职责，使国家和社会公共利益受到侵害，西安铁路运输检察院经审查，于2017年5月14日立案进行了调查。经查：周至县人民防空办公室未依法对西安景地置业有限公司等33家建设单位自2011年3月起在新建民用建筑时，不依法及时收缴5882.3649万元人防工程易地建设费、亦未组织人防工程易地建设，严重侵害国家和社会公共利益。2017年5月17日，周至县人民检察院向被告发出检察建议书（周检行公益建（2017）03号、04号、05号、06号），建议其依据《中华人民共和国防空法》、《陕西省实施〈中华人民共和国防空法〉办法》、《西安市人民防空工程建设和使用管理办法》等法律法规的规定，充分履行监管职责，对33家建设单位欠缴的人防工程易地建设费及时进行追缴，并组织人民防空工程易地建设，确保国家和社会公共利益不受侵害。2017年6月17日，周至县人民防空办公室对检察建议回复称：1、依据《周至县人民政府办公室关于印发周至县农民工工资清欠工作实施方案的通知》（周政办法[2013]249号）等文件精神，为确保社会稳定，优先支付农民工工资，人防办对未批先建项目进行了处罚，同意部分企业分期缴纳人防易地建设费；2、对未依法缴纳人防费的采取打电话催缴、约谈催缴、组织人员登门催缴、送达催缴通知书、申请法院强制执行等方式展开催缴；3、对3号检察建议书中涉及的22个项目，已向法院移交18个；4、对4号检察建议书涉及的山西盈泰公司水岸东方项目，已经移交法院申请强制执行；5、对5号检察建议书涉及的项目，已经移交法院申请强制执行；6、对6号检察建议书涉及的5个项目：（1）周至县联合医院门诊部综合楼和周至县人民医院德育楼建设项目已经移交法院申请强制执行；（2）周至县交通运输局城东汽车客运站项目正在准备招标前期工作，待招标施工后，省上资金到位立即缴纳；（3）周至县林业局国有林场危旧房改造二期、周至县教育局校舍建设项目正在对接相关政策，随后人防办将依法催缴。周至县人民检察院随后对周至县人民防空办公室的回复情况进行了调查核实，查明：截止2017年11月6日，被告仍未对6号检察建议书涉及的周至县交通运输局城东汽车客运站项目、周至县林业局国有林场危旧房改造二期、周至县教育局校舍建设项目等3家单位欠缴的106.9593万元人防易地建设费进行追缴，亦未组织人防工程易地建设，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。公益诉讼起诉人认为，依据《中华人民共和国防空法》第七条、第十七条、第四十八条，《陕西省实施〈中华人民共和国防空法〉办法》第四条、第七条、第十一条、第二十六条，《陕西省防空地下室易地建设费减免暂行管理办法》第二条、第四条，《西安市人民防空工程建设和使用管理办法》第六条、第十条、第十三条之规定，被告作为周至县人民防空主管部门，对本辖区的人民防空工作负有法定监管职责，应当依法对人民防空建设进行监督检查。对于城市新建民用建筑未修建或者补建防空地下室的，应当收缴人防工程易地建设费并组织易地建设，但被告长期未依法履行职责，既未对将拖欠的106.9593万元人防易地建设费收缴到位，亦未组织易地建设，造成国有资产流失，严重损害国家和社会公共利益。为督促周至县人民防空办公室依法履行职责，促进行政机关依法行政，维护国家和社会公共利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款的规定，提起行政公益诉讼，诉讼请求：1、确认被告对周至县交通运输局、周至县林业局、周至县教育局3家单位欠缴的106.9593万元人防工程易地建设费未予追缴的行为违法；未依法组织人防工程易地建设的行为违法；2、判令被告继续追缴周至县交通运输局、周至县林业局、周至县教育局3家单位欠缴的106.9593万元人防工程易地建设费，并组织人防工程易地建设。公益诉讼起诉人西安铁路运输检察院向本院提交了以下证据、依据：第一组职权依据：1、《行政诉讼法》第二十五条第四款的规定；2、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》；3、《陕西省人民检察院关于明确全省公益诉讼案件管辖问题的通知》；证明公益诉讼起诉人具备本案的诉讼主体资格。第二组证据和依据：1、证人孙卫证言材料，证明周至县人防办的职责和工作流程及其本人的工作职责，并证实该周至县未依法缴纳易地建设费的33家建设单位的具体名称及应缴、实缴、现欠的易地建设费数额（其中包括周至县交通运输局、教育局、林业局三家单位）以及周至县人防办对此所采取的措施，但周至县检察院发出检察建议时该33家建设单位一直未将易地建设费全部缴纳的事实。2、周至县人民防空办公室防空地下室易地建设费追缴决定书（周人防易缴决字[2017]第9、16号），周至县人民防空办公室防空地下室易地建设费追缴通知书，证明周至县人民防空办公室向周至县交通运输局等三家单位下达了防空地下室易地建设费追缴决定书或通知书，但该三家单位均逾期未依法予以缴纳，周至县人防办未依法履行其监管职责，亦未依法履行组织人防易地建设的职责。3、周至县人民政府办公室文件[2016]50号《关于印发周至县人民政府办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，证明周至县人民防空办公室负有对新建人防工程审批、质量监督及负责易地建设费的收缴、使用管理的职责。4、《中华人民共和国人民防空法》第七条第三款、第十七条、《陕西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第四条第二款、第十一条第一款、《西安市人民防空工程建设和使用管理办法》第六条明确规定了被告作为人防工程建设和管理的行政主管部门应当履行的监管职责，同时亦证明本案中被告对辖区内的违法行为没有依法履职。第三组证据：检察建议书及送达回证，证明周至县人民检察院于2017年5月17日针对周至县人防办不依法履行监管职责，向周至县人防办发出四份检察建议书（周检行公益建【2017】3-6号）：建议充分履行监管职责，对33家单位欠缴的人民防空工程易地建设费及时进行追缴，并组织人民防空工程易地建设，确保国家和社会公共利益不受侵害。该局工作人员谢宏亮当日签收了检察建议书。第四组证据：关于周至县人民检察院发出诉前检察建议的证据。周至县人防办对检察建议书的回复函，证明被告在收到检察机关的检察建议后，对30家单位依法定程序收缴易地建设费，但对周至县交通运输局城东汽车客运站等三家单位共计106.9593万元易地建设费仍未收缴到位，没有依法履行监管职责，亦未依法组织人防易地建设。被告周至县人民防空办公室辩称：被告对周至县交通局等3家单位未充分有效履行追缴职责，事出有因。被告周至县人民防空办公室向本院提交了以下证据：第一组证据：1、周至县交通运输局城东汽车客运站项目人防工程报建表；2、《陕西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》；3、西安市人民防空工程建设和使用管理办法；4、西安市“结建”人防工程建设审批管理规定；5、周至县交通运输局城东汽车客运站项目易地建设费分期缴纳的函；6、周至县人民防空办公室防空地下室易地建设费追缴决定书（周人防易缴决字【2017】第16号）及送达回证；7、周至县交通运输局城东汽车客运站项目建设的情况说明；8、周至县交通运输局人防易地建设费缴款书；9、国务院关于加快棚户区改造工作意见；10、周至县发改委关于周至县国有林场危旧房改造二期项目建议书的批复；11、周至县国营永红林场危旧房改造二期项目报建表；12、周至县人民防空办公室防空地下室易地建设费追缴决定书及送达回证；13、中共周至县林业局委员会关于申请豁免国有林场危旧房改造二期项目人防易地建设费的报告；14、周至县国营永红林场危旧房改造二期项目建设领导小组办公室缴费票据；15、周至县人民防空办公室防空地下室易地建设费追缴决定书（周人防易缴决字【2017】第9号）及送达回证；16、周至县教育局关于校舍建设项目免收人防易地建设费的申请；17、周至县教育局缴款票据；证明周至县教育局等三家单位人防易地建设费已全部缴纳到位。第二组证据：1、周至县十三五发展纲要；2、2016年底人防建设费专户余额；3、金周御园人防工程监督受理告知书；4、西部茶产业现代物流仓储交易园区综合楼人防工程监督受理告知书；5、周至县人民防空办公室关于建设周至县“017”工程项目的请示；6、周至县人民防空办公室关于建设周至县“017”工程项目建议书的请示；7、周至县人民防空办公室关于建设周至县人民防空指挥所的请示；8、陕西省人民防空办公室文件（陕人防【2018】39号）《关于周至县人防指挥所项目建议书的批复》。证明被告已基本履行了法定职责。经庭审质证，被告周至县人民防空办公室对公益诉讼起诉人西安铁路运输检察院提交的第一组、第二组、第三组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议；对第四组证据真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不予认可；认为在公益诉讼起诉人提起公益诉讼后被告已经对本案涉及的三家单位的人防易地建设费进行了收缴。公益诉讼起诉人西安铁路运输检察院对被告周至县人民防空办公室向法庭提交的证据的真实性、合法性、关联性没有异议，对证明目的不予认可；认为被告所出示的证据只能证明被告在公益诉讼起诉人提起公益诉讼后对本案涉及的3家单位欠缴的人防工程易地建设费进行追缴的事实，对该事实公益诉讼起诉人予以认可，但不能证明被告在起诉前已完全履行相应的追缴职责，也不能证明被告已经履行了组织人防工程易地建设的法定职责。本院对以上证据认证如下：对公益诉讼起诉人西安铁路运输检察院提交的证据、依据中，第一组依据来源合法、内容真实，被告无异议，证明西安铁路运输检察院具有公益诉讼起诉人的主体资格；第二组证据和依据，来源合法、内容真实，被告无异议，证明被告对其辖区内的人民防空工作负有管理职责，对违反人民防空管理法律、法规未按规定修建防空地下室的行为，具有依法给予行政处罚、收缴人民防空易地建设费及组织人防工程易地建设的职责；第三组证据来源合法，内容真实，证明检察机关依法在诉前已向被告周至县人民防空办公室发出检察建议督促其依法履职的事实。第四组证据来源合法，内容真实，证明：1、被告在收到检察建议后对检察机关进行回复；2、被告在检察机关发出检察建议后直至公益诉讼人起诉前，被告周至县人民防空办公室未完全履行收缴人民防空易地建设费及组织人防工程易地建设职责的事实。被告周至县人民防空办公室提交的证据中，第一组内容真实、来源合法，故本院对被告在本案诉讼过程中追缴周至县交通运输局、周至县林业局、周至县教育局3家单位欠缴的106.9593万元人防工程易地建设费的事实予以确认；第二组证据因公益诉讼人对其真实性、合法性及关联性均无异议，故本院对被告提供的该组证据证明被告向相关部门请示建设人民防空指挥所的事实当庭予以确认。但该组证据不能证明被告已经履行了组织人防工程易地建设的事实。经审理查明，周至县人民防空办公室对西安景地置业有限公司等33家建设单位自2011年3月起在新建民用建筑时，未依法及时收缴5882.3649万元人防工程易地建设费、亦未组织人防工程易地建设。2017年5月17日周至县人民检察院，向被告发出检察建议书（周检行公益建[2017]03号、04号、05号、06号），建议其依据《中华人民共和国防空法》、《陕西省实施〈中华人民共和国防空法〉办法》、《西安市人民防空工程建设和使用管理办法》等法律法规的规定充分履行监管职责，对33家建设单位欠缴的人防工程易地建设费及时进行追缴，并组织人民防空工程易地建设，确保国家和社会公共利益不受侵害。2017年6月17日，周至县人民防空办公室对检察建议回复称：1、依据《周至县人民政府办公室关于印发周至县农民工工资清欠工作实施方案的通知》等文件精神，为确保社会稳定，优先支付农民工工资，人防办对未批先建项目进行了处罚，同意部分企业分期缴纳人防易地建设费；2、对未依法缴纳人防费的采取打电话催缴、约谈催缴、组织人员登门催缴、送达催缴通知书、申请法院强制执行等方式展开催缴；3、对3号检察建议书中涉及的22个项目，已向法院移交18个，其余4个未移交；4、对4号检察建议书涉及的山西盈泰公司水岸东方项目，已经移交法院申请强制执行；5、对5号检察建议书涉及的项目，已经移交法院申请强制执行；6、对6号检察建议书涉及的5个项目：（1）周至县联合医院门诊部综合楼和周至县人民医院德育楼建设项目已经移交法院申请强制执行；（2）周至县交通运输局城东汽车站项目正在准备招标前期工作，待招标施工后，省上资金到位立即缴纳；（3）周至县林业局国有林场危旧房改造二期、周至县教育局校舍建设项目正在对接相关政策，随后人防办将依法催缴。周至县人民检察院随后对周至县人民防空办公室的回复情况进行了调查核实，查明：截止2017年11月6日，被告仍未对6号检察建议书涉及的周至县交通运输局城东汽车客运站项目、周至县林业局国有林场危旧房改造二期、周至县教育局校舍建设项目等3家单位欠缴的106.9593万元人防工程易地建设费进行追缴，亦未组织人防工程易地建设。在本案诉讼过程中，经被告催缴，周至县交通运输局于2018年2月5日缴纳22.3835万元人防易地建设费，周至县林业局于2018年2月2日缴纳33.5730万元人防易地建设费，周至县教育局于2018年2月9日缴纳51.0028万元人防易地建设费，三家单位共计缴纳106.9593万元人防工程易地建设费。在庭审中，公益诉讼起诉人西安铁路运输检察院对被告周至县人民防空办公室在诉讼过程中追缴周至县交通运输局、周至县林业局、周至县教育局3家单位欠缴的106.9593万元人防工程易地建设费的事实表示认可，并当庭提交《变更诉讼请求决定书》，将本案诉讼请求第二项中要求本院判令被告继续追缴周至县交通运输局、周至县林业局、周至县教育局3家单位欠缴的106.9593万元人防工程易地建设费并组织人防工程易地建设的诉讼请求变更为判令被告依法组织人防工程易地建设。经审查，公益诉讼起诉人提交的《变更诉讼请求决定书》，符合《最高人民法院最高人民检察院关于检察机关公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十四条的规定，本院依法予以准许。本院认为，首先，关于公益诉讼起诉人西安铁路运输检察院要求确认被告周至县人民防空办公室对周至县交通运输局、周至县林业局、周至县教育局三家单位欠缴的106.9593万元人防工程易地建设费未予追缴的行为违法；未依法组织人防工程易地建设的行为违法的诉讼请求。《中华人民共和国防空法》第七条规定，县级以上人民政府人民防空主管部门管理本行政区域内的人民防空工作；《陕西省实施〈中华人民共和国防空法〉办法》第二十六条规定，城市新建民用建筑，违反本办法规定，不修建或者未按规定的面积修建防空地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门责令建设单位限期修建、补建，给予警告，可以并处应建防空地下室工程造价的百分之五、总额不超过十万元的罚款；原地无法修建或者补建的，依照本条规定给予行政处罚后，由建设单位按照规定缴纳人民防空易地建设费，人民防空主管部门组织易地建设。本案中，被告周至县人民防空办公室作为县级人民政府人民防空主管部门，负有管理本行政区域内的人民防空工作的法定职责。被告周至县人民防空办公室在检察机关发出检察建议后，未在指定期限内履行对周至县交通运输局、周至县林业局、周至县教育局三家单位欠缴的106.9593万元人防工程易地建设费追缴，亦未依法组织人防工程易地建设，致使违法行为持续存在，其行为属于不履行法定职责的情形。据此，公益诉讼起诉人西安铁路运输检察院的该项诉讼请求，本院予以支持。其次，关于公益诉讼起诉人西安铁路运输检察院请求判令被告周至县人民防空办公室组织人防工程易地建设的诉讼请求。根据《陕西省实施〈中华人民共和国防空法〉办法》第二十六条的规定及本案查明的事实，被告周至县人民防空办公室应当对原地无法修建或者补建防空地下室的，除依照相关法律、法规的规定收缴人民防空易地建设费外，还负有组织人防工程易地建设的法定职责。本案中，被告周至县人民防空办公室虽在诉讼过程中对周至县交通运输局城东汽车客运站项目、周至县林业局国有林场危旧房改造二期、周至县教育局校舍建设项目等3家单位欠缴的106.9593万元人防易地建设费进行了追缴，但未依法组织人防工程易地建设，应当继续履行组织人防工程易地建设的法定职责。公益诉讼起诉人主张被告应当继续履行该项职责的理由成立，对该项诉讼请求本院亦予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：一、确认被告周至县人民防空办公室对周至县交通运输局、周至县林业局、周至县教育局三家单位欠缴的106.9593万元人防工程易地建设费未予及时追缴的行为违法；未依法组织人防工程易地建设的行为违法；二、责令被告周至县人民防空办公室继续依法履行组织人防工程易地建设的法定职责。案件受理费50元，由被告周至县人民防空办公室负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审 判 长  冯 悦审 判 员  胡海军代理审判员  张 韫人民陪审员  安 岚人民陪审员  楚 琳人民陪审员  孙玉革人民陪审员  强智才二〇一八年七月十二日书 记 员  周 扬附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。