广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂行终812号 上诉人（一审原告）靖西市新甲乡万吉村第十二村民小组。 诉讼代表人覃金涛，组长。 委托代理人黄业昌，广西济文律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）靖西市人民政府，住所地：广西靖西市新华街339号。 法定代表人郝玉松，市长。 委托代理人黄玉森,广西凌盛（凌云）律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）百色市人民政府，住所地：广西百色市右江区向阳路。 法定代表人周异决，市长。 委托代理人黄莉淳，百色市法制办公室行政复议应诉科科长。 一审第三人靖西市新甲乡万吉村第十三村民小组。 诉讼代表人赵吕宏，组长。 委托代理人黄明脱，靖西市法律服务所法律工作者。 上诉人靖西市新甲乡万吉村第十二村民小组（以下简称“十二组”）因诉靖西市人民政府、百色市人民政府土地行政裁决及行政复议一案，不服百色市中级人民法院（2016）桂10行初215号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人十二组委托代理人黄业昌、被上诉人靖西市人民政府委托代理人黄玉森、被上诉人百色市人民政府委托代理人黄莉淳、一审第三人靖西市新甲乡万吉村第十三村民小组（以下简称“十三组”）诉讼代表人赵吕宏及委托代理人黄明脱，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 百色市中级人民法院一审查明：靖西市人民政府于2015年12月17日作出靖政决字〔2015〕7号《行政处理决定书》（以下简称“7号处理决定”）认定，争议地位于万吉进城大道左侧（乌鸦山脚下）；地名“排甲片”；地类为林地；面积1.208亩；四至：东北面接新荣村古力屯集体耕地，东南面接万吉村那沙屯集体耕地，西南面接原旧省道废弃的公路用地，西北面接万吉村那沙屯、新荣村古力屯集体林地。争议地“排甲片”在1953年土地改革时，是新甲乡万吉村岜埠屯农户李正瑞耕种的个人私有土地。1958年成立人民公社后，“排甲片”所有个人耕种的私有土地都已全部收归集体，由万吉村岜埠屯（全屯）集体经营管理。到2011年3月该争议地发生争议后，争议双方均主张争议地是本组集体或个人实际经营管理。靖西市人民政府认为，十二组未能提交相关证据佐证，不予支持。而十三组提供的原小队会计赵某在1962年实行小队核算时记载的《全队田地面积存根》（以下简称“《存根》”），其记载内容田土名：排甲片及过去田地主名：黄姆送、李正瑞、赵大烈等人、及每户的坵数和面积等与该争议地的土地权属有关联，是反映该集体在当时经营管理土地基本情况的凭证。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条和《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第四条、第十五条、第三十四条、第三十五条、第三十六条的规定，决定：争议地“排甲片”（地名）的土地（即：争议地附图四至范围内的土地面积）共1.208亩归十三组集体所有。十二组不服申请行政复议，百色市人民政府于2016年4月5日作出百政复决字﹝2016﹞第27号行政复议决定（以下简称“27号复议决定”），维持7号处理决定。十二组仍不服诉至法院，请求法院撤销7号处理决定及27号复议决定，判令靖西市人民政府依法重新作出公平合法的确权决定。百色市中级人民法院对靖西市人民政府认定的事实均予以认可，另查明，证人赵某在一审出庭作证，证明1962年“排甲片”所有的地都收回来重新分配给2个队，每个生产队各有一本《存根》。《存根》里有十二组的名字也有十三组的名字。《存根》是赵某亲笔所写，写的是十三组的《存根》。赵大烈和李正瑞是十二组的成员。现在赵大烈的地是十三组在经营。再查明，原告十二组亦有其《全队田地面积存根》，对其组的田地面积进行登记，该《存根》因保管不善已灭失。 百色市中级人民法院一审认为：讼争的“排甲片”于1953年土地改革时，是新甲乡万吉村岜埠屯农户李正瑞耕种的个人私有土地。1958年成立人民公社后，“排甲片”所有个人耕种的私有土地都已全部收归集体，由万吉村岜埠屯（全屯）经营管理。第三人第十三组提供的《存根》，是原始凭证，其记载的内容反映了该集体当时对全队土地进行调整分配的基本情况，可以认定“排甲片”已调整归第三人所有。另根据原告十二组亦曾在同年对其分配所得的田地进行登记，曾经存有相应的《存根》，因保管不善已经灭失的事实，可以认定1962年原告和第三人各自对所分得的田地进行了登记，但原告不能提供其在1962年登记的《存根》，用以证明其起诉主张，应承担举证不能的法律后果。此外，赵大烈系第十二组的村民，其在1962年分配得到的田地登记在第三人的《存根》当中，但现今该地由第三人经营管理，双方无争议，该事实可以佐证李正瑞虽系第十二组的村民，其土改时分得的土地在1962年已经重新调整归十三组所有。以上事实，已经成为证据链条，可认定1962年间赵某登记的《存根》，登记的是第三人第十三组分配得到的土地，争议地“排甲片”包括在其中，应归第十三组所有。原告主张争议地属共有，不能提供确实有效的证据证实，不予支持。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条和《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第四条、第十五条、第三十四条、第三十五条、第三十六条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告十二组的诉讼请求。 上诉人十二组上诉称：一、涉案《存根》记录的是十二组和十三组成员在1958年入社时交回集体的田地情况，是两队的田地情况，而不仅仅是十三组的，该《存根》不能证明争议地已划分归十三组所有。二、争议地一直属于十二组所有并由十二组经营管理。请求二审法院撤销一审判决，依法改判支持上诉人的一审诉讼请求。 被上诉人靖西市人民政府答辩称：7号处理决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。一审判决正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。 被上诉人百色市人民政府答辩称：27号复议决定认定事实清楚，适用法律正确。一审判决正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。 一审第三人十三组述称：一、十三组提供的《存根》仅登记十三组的田地情况，不包括十二组的田地情况，十二组自己也持有一份登记本组田地情况的《存根》。二、新甲乡农业服务中心的数据记载，万吉村岜埠屯土地总面积639亩。十三组提供的《存根》记载田面积187.18亩，旱地面积132.32亩，二者相加总和为319.5亩。这可以证明《存根》仅登记的是十三组的田地情况。综上所述，上诉人十二组的上诉理由不成立，一审判决正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。 二审中，上诉人十二组向本院提供以下证据：证据1.万吉村民委员会2016年11月5日出具的《全组名单1958年收归集体》，用以证明涉案《存根》登记了全部十二组成员的土地；证据2.万吉村民委员会2016年11月5日出具的《说明》，用以证明涉案《存根》不仅登记了十二组、十三组成员的土地，还登记了其他组成员的土地。被上诉人靖西市人民政府、百色市人民政府及一审第三人十三组质证认为，上诉人十二组提供的上述两份证据与本案没有关联性，不能证明土地来源、划分和经营管理的事实。经核实，本院认为，上述证据1不能达到上诉人的证明目的，证据2与本案争议地权属无直接关联性，本院不予认定。 经审查，本院确认一审判决确认的证据可作为本案定案依据。据此，本院二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院认为，争议地在1953年土地改革时，是新甲乡万吉村岜埠屯农户李正瑞耕种的私有土地。1958年成立人民公社后，争议地已全部收归集体，由万吉村岜埠屯集体经营管理。上个世纪六十年代，万吉村岜埠屯分为第七生产队（现十二组）和第八生产队（现十三组）。2011年3月以前，争议地无权属纠纷。调处阶段，十三组提供的《存根》可证明争议地在上个世纪六十年代已划分给十三组，十二组时任组长赵德建在2015年9月25日的调查笔录中承认争议地内有十三组村民一九九几年建的简易砖房。而十二组没有书面证据证明争议地归其所有，亦无充分证据证明争议地由其管理使用。据此，靖西市人民政府作出7号处理决定将争议地确权归十三组集体所有并无不当。百色市人民政府作出27号复议决定维持7号处理决定正确。 关于上诉人十二组提出涉案《存根》记录的是十二组和十三组成员在1958年入社时交回集体的田地情况，是两队的田地情况，而不仅仅是十三组田地情况的问题。首先，《存根》全称“《全队田地面积存根》”中的“全队”指的是制作人所在的生产队，而《存根》的制作人是第八生产队（现十三组）时任会计赵某，那么《存根》记录的是第八生产队（现十三组）田地情况更为合理，如果其记录的是第八生产队和第七生产队的田地情况，那么应记录为“第七、第八生产队”或者“全屯”田地面积存根，而不是记录“全队”田地面积存根。且赵某在一审已出庭作证其记录的是第八生产队（现十三组）田地情况。其次，如果像上诉人所称《存根》记录的是两个队成员入社交回集体的土地情况，那么更可能是按照谁交回多少土地均登记在此人名下来记录，而涉案《存根》中同一个人名分散在不同的行出现，应是按照其交回土地的类别（田或旱地）或者区域记录，该记录方式更可能是记录“全队”现有土地情况。再次，十二组在2015年10月16日政府调解笔录及一审法院庭审笔录中均承认十二组也有自己组的《全队田地面积存根》，但被烧毁了。结合管理事实来看，十三组之后在争议地上建有简易砖房，十二组在2015年9月26日的《调处申请书》中对同样登记在《存根》里的十二组村民赵大烈、黄姆送原私有的争议地旁边的土地，认可在上个世纪六十年代已划归第八生产队（现十三组）经营管理。因此，靖西市人民政府认定涉案《存根》记录的是十三组的田地情况，认定《存根》记载的原来是十二组村民李正瑞私有土地的争议地在当时划分给十三组，该认定是正确的。 综上所述，7号处理决定及27号复议决定并无不当，一审判决驳回十二组的诉讼请求正确。上诉人十二组的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人靖西市新甲乡万吉村第十二村民小组负担。 本判决为终审判决。 审判长  禤达宇 审判员  王小成 审判员  班 艳 二〇一八年七月十七日 书记员  饶 栖