湖南省长沙市望城区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）湘0112行初105号 原告石正德，男，1968年8月10日出生，汉族，住长沙市望城区。 原告石东华，男，1976年9月23日出生，汉族，住长沙市望城区。 两原告共同委托代理人谢瑞青，北京在明律师事务所律师。 两原告共同委托代理人李顺华，北京在明律师事务所律师。 被告长沙市望城区国土资源局，住所地：长沙市望城区高塘岭街道郭亮中路**。 法定代表人张宏彬，局长。 委托代理人黄春其，男，1971年1月20日出生，汉族，住长沙市岳麓区。系长沙市国土资源局高新技术产业开发区分局借调至长沙市望城区国土资源局工作人员。 委托代理人汤伟勇，湖南弘一律师事务所律师。 原告石正德、石东华诉被告长沙市望城区国土资源局土地行政征收一案，本院于2018年5月25日立案受理后，于同年5月30日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月12日公开开庭进行了审理。原告石正德、石东华及其委托代理人李顺华，被告长沙市望城区国土资源局的委托代理人黄春其、汤伟勇均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2017年12月13日，长沙市望城区国土资源局发布《征地补偿安置方案实施公告》[（2017）第25号]。上述实施公告就综合管廊科技城片区项目在雷锋街道××××村范围内的有关内容和实施事项进行了公示，包括征收土地房屋及拆迁人口数量、征地补偿标准、征地补偿总费用、农业人员安置办法、拆迁腾地期限等内容。原告石正德、石东华认为该《征地补偿安置方案实施公告》侵犯其合法权益，向本院提起行政诉讼。 原告石正德、石东华诉称：两原告在长沙市××桥头××村各自拥有合法房屋及土地。2017年1月起，政府以雷锋街道综合管廊科技城片区项目名义征收原告的房屋及土地。2017年12月13日，被告作出《征地补偿安置方案实施公告》[（2017）第25号］，公布了涉案项目的征地补偿安置方案。据政府称，两原告房屋在上述项目征地范围内。原告认为，被告作出上述《征地补偿安置方案实施公告》在实体和程序均存在违法之处，侵犯了原告的合法权益。为此，请求判决：确认被告长沙市望城区国土资源局作出的《征地补偿安置方案实施公告》[（2017）第25号］违法。 原告石正德、石东华向本院提交以下证据； 证据1、石正德、石东华身份证复印件,拟证明两原告身份信息； 证据2、《征地补偿安置方案实施公告》[（2017）第25号],拟证明被诉行政行为存在。 被告长沙市望城区国土资源局辩称：一、被告发布《征地补偿安置方案实施公告》[（2017）第25号］主体适格、于法有据。被告作为土地行政主管部门，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《长沙市征地补偿安置条例》第十三条第一款、《长沙市征地补偿实施办法》第四条第二款等法律、法规的规定，依法定职权发布涉案实施公告，依法履职，主体适格、于法有据。二、被告发布《征地补偿安置方案实施公告》[（2017）第25号］的事实清楚、程序合法。原告房屋位于长沙市望城区××桥头××村××组，在湖南省人民政府(2016)政国土字第2085号《农用地转用、土地征收审批单》征地范围内。长沙市望城区人民政府于2017年5月22日对综合管廊科技城片区项目发布了《征收土地方案公告》[（2017）第9号］。拆迁工作组对征收范围内进行了土地补偿登记，并到现场进行了调查核实。被告根据批准的征地方案和调查核实结果，会同有关部门拟订了征地补偿安置方案，于2017年7月22日发布了《征地补偿安置方案征求意见公告》，依法送达被征地范围所在村委会和拆迁指挥部，并在被征地范围内张贴公告。因在征求意见公告规定的期限内未收到其他意见，被告遂将征地补偿安置方案报长沙市望城区人民政府批准后，于2017年12月13日发布《征地补偿安置方案实施公告》，公告明确了征收土地的位置、地、地类积，房屋面积，征地补偿费用，补偿明细的查询机构，安置办法及集体经济组织和村民提出异议的权利、方式、期限等内容，并依法送达被征地范围所在村委会和拆迁指挥部，在被征地范围内张贴公告，并将征地补偿公示表进行张榜公示。按照省政府审批单和区政府《征收土地方案公告》，被告依法定程序发布《征地补偿安置方案实施公告》，事实清楚，程序合法。 被告长沙市望城区国土资源局向本院提交了以下证据、依据： 证据1、湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》［（2016）政国土字第2085号］； 证据2、勘测定界图； 证据3、综合管廊科技城片区征地红线分割图； 证据4、综合管廊科技城片区征地红线分割测绘成果汇总表； 证据1至证据4拟共同证明项目经过依法审批； 证据5、资金到位证明及银行进账单； 证据6、《征收土地方案公告》[（2017）第9号］及送达回证、现场照片； 证据7、《征地补偿安置方案征求意见公告》[（2017）第15号］、送达回证、现场照片及区征地补偿公示表； 证据8、石正德调查登记通知及送达回证； 证据9、石正德、石东华被拆迁房屋调查平面图及说明、青苗调查登记表； 证据10、《综合管廊科技城片区项目征地补偿安置方案》[（2017）第18号］及《长沙市望城区人民政府关于［2017]第18号的批复》； 证据11、《征地补偿安置方案实施公告》[（2017）第25号］、送达回证、现场照片及区征地补偿公示表； 证据12、安置承诺； 证据13、雷锋街道综合管廊科技城片区项目被征地农民社会保障基本情况表； 证据5至证据13拟共同证明该项目依法发布了征收土地方案公告、征求意见公告、实施公告，项目的征地补偿安置资金到位，并承诺安置，被征收人的合法权益能够得到保障，证明涉案公告发布的主体适格、程序合法。 依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条；《长沙市征地补偿安置条例》第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条；《长沙市征地补偿实施办法》第四条、第五条；长沙市人民政府《关于调整征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿标准的通知》［长政发（2013）23号文］。 经庭审质证，被告长沙市望城区国土资源局对原告提交的证据无异议。 原告石正德、石东华对被告长沙市望城区国土资源局提交的证据1中2085号审批单的合法性不认可,该审批单所载项目名称与涉案项目名称不同。该审批单所采用的征地补偿标准已过期。其他批单与本案无关联性，征地项目不同。证据2勘测定界图原件图纸模糊，看不出原告房屋是否在征地范围。看不出该勘测定界图与审批单是否配套，不具有相应法律效力。其他项目的勘测定界图与本案无关联性，对真实性、合法性及证明目的均不认可。证据3综合管廊科技城片区征地红线分割图并非法定征地红线图，未加盖省政府相关公章。该图纸项目名称与审批单所载项目名称不符。该图未标注原告房屋、土地所在位置。证据4仅标注汇总面积，不能证明征地范围，达不到被告的证明目的。对证据5的合法性有异议，长沙高新区拆迁事务所与本案有法律上利害关系，作为土地主管部门下属的拆迁实施单位，其出具的证明不具备证明效力或证明效力低。无法证明两份资金到位证明中所载资金与涉案项目有关联。被告没有提供有关预算的相关证据材料，不能证明资金是否足额。后附的银行进账单及电子回单与本项目的关联性存疑。对证据6的合法性不认可，该征收土地公告不应将七个征地项目一并公告。征地公告未载明征地范围，也没有将征地红线图一并张贴公示，征地公告的项目名称与涉案项目名称不一致，该征地公告无法律效力。征地公告发布逾期，未在收到省政府审批单十个工作日内进行公告。对证据7征求意见公告的合法性不认可，该征求意见公告不应将七个征地项目合并进行公告，且未明确征地范围。征求意见公告涉及的征地面积及地类、建筑面积及人数，被告没有提供证据证明上述数据经被征地农民和村集体组织核实。征地补偿费用没有经过严格的调查和计算，没有事实依据。区征地补偿公示表中的数据未经被征地村民的签字确认。这些数据与实际情况不相符。两份区征地补偿公示表（2017年7月22日、2017年12月13日）关于石东华的补偿数据不一致，对原告家庭户数认定不准确，未对原告石正德独生子女证进行补偿。公示表中所载人员及补偿数据信息不准确。证据8不能证明将该通知书依法送达至原告，且通知书的送达对象只有石正德。送达回证没有见证人的身份证明，见证人也没有出庭作证。对证据9中被拆迁房屋调查平面图及说明的真实性存疑，工作人员未实际测量，石正德没有签字确认。青苗调查登记表所载数据未实际清点，原告未签字确认。证据10征地范围不明确，无征地红线图，此前发布的公告没有依法公示，报批的补偿安置方案数量没有证据支持，补偿标准未说明，不符合批准条件，区政府的批复是违法的。实施公告中征收土地房屋、人口数量没有证据支持，补偿标准没有公示。公告的征收土地对象和支付方式不符合《征收土地公告办法》的规定且公告时间超期。区征地补偿公示表内容有遗漏，公示表中缺少了原告家庭独生子女证和原告父亲的补偿数据，对原告家庭房屋的面积认定有误。证据12安置承诺的内容没有证据支持，不能达到证明补偿安置到位的目的。证据13所涉及的人员名单与之前的区征地补偿公示表不一致，可以证明区征地补偿公示表有遗漏。另外，原告对涉案项目公告送达回证、张贴照片的质证意见均为，送达回证所载相关的见证人和送达人均没有身份证明和工作证明。该征地公告只送达到村委会，未到相应的组。张贴照片未提供原始载体，真实性存疑。照片未张贴至原告所在组。张贴照片的拍摄人和在场人员身份不明确。 经审查，本院认为，原告石正德、石东华提交的两组证据以及被告长沙市望城区国土资源局提交的十三组证据均内容真实，证据形式和证据来源合法，与本案具有关联性，可以作为认定案件事实的依据。原告对被告证据提出的异议集中于以下几点：1、涉案项目的所有公告均只送达至当地村委会，未送达至原告所在组；2、涉案项目所有公告的送达回证上的见证人、送达人身份不明确，张贴照片无原始载体，真实性存疑；3、省政府审批单所载项目名称与后续三公告项目名称不一致；4、对石正德、石东华家庭房屋及人员补偿数据不准确，有遗漏。对于原告的上述异议，本院认为，关于异议1，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款的规定，涉案的公告在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告不违反法律规定，且被告提交涉案公告的送达回证证明被告已经将上述公告送达至原告所在的桥头铺村村委会并予以张贴，对于该异议，本院不予采纳。关于异议2，被告长沙市望城区国土资源局提交的公告张贴照片与送达回证相互印证，能够证明涉案项目公告已经送达并张贴、公示的事实，原告对送达回证、张贴照片的真实性存疑但未向本院提交证据予以估证，对于该异议，本院不予采纳；关于异议3，被告已当庭予以解释说明。关于异议4，本案系针对涉案实施公告提起诉讼，被告所提交关于两原告家庭补偿安置情况的证据，其证明目的是证明涉案项目征收主体适格，程序合法，原告针对其家庭具体补偿安置有异议，可以另行起诉。原告对于被告证据提出的其他异议，均非针对证据本身的实质性异议，本院不予采纳。 经审理查明，2016年12月13日，经湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》[（2016）政国土字第2085号]批准，征收长沙市望城区雷锋街道真人桥村、桥头铺村、牌楼坝村18.265公顷土地作为长沙高新区雪松路（2016年报部项目）项目建设用地。长沙高新区雪松路与另外六个征地项目[分别涉及湖南省人民政府（2014）政国土字第272号、（2016）政国土字第168号、（2016）政国土字第2087号、（2017）政国土字第399号、（2015）政国土字第163号、（2016）政国土字第2120号《农用地转用、土地征收审批单》对应的部分土地],共同构成综合管廊科技城片区项目。原告石正德、石东华家庭房屋及附属设施在湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》[（2016）政国土字第2085号]所对应的征地红线范围内。2017年5月22日，长沙市望城区人民政府发布《征收土地方案公告》[（2017）第9号]，对被征地所有权人、建设用地项目名称、征地位置、征地总面积、补偿标准、农业人员安置途径等内容进行公示。2017年7月22日，长沙市望城区国土资源局发布《征地补偿安置方案征求意见公告》[（2017）第15号]并附区征地补偿公示表，该公告就综合管廊科技城片区项目在雷锋街道××××村范围内征收土地房屋及拆迁人口数量、征地补偿标准、征地补偿安置总费用及农业安置办法等内容进行了公示。同时，告知被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人对房屋合法建筑面积如有异议的，可以在2017年8月22日前向区人民政府申请复查；对方案内容如有不同意见或者当事人要求听证的，可于2017年8月22日前以书面形式送达长沙市望城区国土资源局，逾期未送达，视为没有不同意见。在征求意见时间届满后，被告未征求到相关意见。经呈报长沙市望城区人民政府批准，2017年12月13日，长沙市望城区国土资源局发布《征地补偿安置方案实施公告》[（2017）第25号]并附区征地补偿公示表。该公告对综合管廊科技城片区项目在雷锋街道××××村范围内征收土地房屋及拆迁人口数量、征地补偿标准、征地补偿费用及查询途径、农业人员安置办法、拆迁腾地期限等内容予以公示，明确被征地单位和个人在2017年12月13日至2017年12月30日以前实施拆迁腾地，并告知对补偿安置有争议的，可在该实施公告发布之日起10日内（含第10日）向长沙市望城区人民政府申请协调，协调不成的依法申请裁决，也可以在该实施公告发布之日起60日内（含第60日）向长沙市人民政府申请行政复议或在6个月内向人民法院提请行政诉讼。原告认为被告作出的上述《征地补偿安置方案实施公告》违法、错误，诉至本院，请求确认上述实施公告违法。 本院认为，一、被告长沙市望城区国土资源局发布《征地补偿安置方案实施公告》主体资格合法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”，被告是发布实施公告的适格行政主体。二、《征地补偿安置方案实施公告》内容完备。公告明确了征收土地的位置、地、地类积，房屋数量，征地补偿费用，补偿明细的查询机构，安置办法及集体经济组织、村民和其他权利人提出异议的权利、方式、期限等内容，符合《征收土地公告办法》第八条及其他相关规范性文件对征地补偿安置方案内容的规定。三、被告发布《征地补偿安置方案实施公告》程序合法。涉案土地征收已经湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》[(2016)政国土字第2085号]批准。该审批单对应的长沙高新区雪松路（2016年报部项目）项目与其他六个征地项目共同构成了综合管廊科技城片区项目。2017年5月22日，长沙市望城区人民政府就综合管廊科技城片区项目统一发布了《征收土地方案公告》。被告于2017年7月22日发布《征地补偿安置方案征求意见公告》［(2017)第15号]。因在规定的期限内未收到复查申请，也未收到听证申请，被告将征地补偿安置方案报长沙市望城区人民政府批准后，于2017年12月13日发布涉案实施公告，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定。 综上，被告长沙市望城区国土资源局作出的《征地补偿安置方案实施公告》主体适格，内容合法，程序正当，适用法律法规正确。原告石正德、石东华请求确认该《征地补偿安置方案实施公告》违法的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告石正德、石东华的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告石正德、石东华负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 长  周红宇 人民陪审员  杨春阳 人民陪审员  瞿国强 二〇一八年七月三十一日 法官助理龙峰 代理书记员  叶嘉瑞 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。