云浮市云城区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤5302行初27号原告：黄凤兴，女，汉族，1943年12月29日出生，住址：广东省罗定市。委托代理人：肖述成（是原告的丈夫），男，汉族，1942年4月24日出生，住址：广东省罗定市。被告：罗定市国土资源局。地址：广东省云浮市罗定市兴华三路。法定代表人：陈定四。委托代理人：朱瑞明、林沛文，罗定市国土资源局干部。原告黄凤兴不服被告罗定市国土资源局作出的编号2017008号《行政处罚决定书》，于2018年4月13日向本院起诉被告罗定市国土资源局土地行政处罚纠纷一案，本院于2018年4月19日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2018年6月20日公开开庭进行了审理。原告黄凤兴的委托代理人肖述成到庭参加诉讼，被告罗定市国土资源局（下称“罗定市国土局）的委托代理人朱瑞明、林沛文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告罗定市国土局于2017年10月16日作出的编号2017008号《行政处罚决定书》称：被告于2013年4月对原告户涉嫌非法占地的行为一案立案调查。经查，原告户在2012年12月份开始，未经有批准权的人民政府批准，擅自在生江镇安全村委前进村的土地上建设房屋，占地面积71平方米。国土部门多次制止无效，现已建好三层半楼房。原告户非法占地的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，决定处罚如下：限期原告户在十五日内自行拆除在非法占用土地上的建构筑物和其他设施，恢复土地原状。原告黄凤兴诉称，原告与丈夫肖述成（又名肖天成）共有位于罗定市××镇安全村委××（××）的砖木结构房屋已成危房多年，随时有倒塌的可能。原告考虑对其进行拆旧建新。拆建前，原告按流程填写申请表，征得本村集体90%以上的村民（户）签名同意，但到村委要求盖章时，村干部表示，房屋拆旧建新不用申请。原告的丈夫肖述成到生江镇国土所咨询，该所工作人员的说法与村委的说法相同。他们说，目前农村建房，如果是拆旧建新可以不用申请。由于有镇国土所工作人员的表态，原告于2012年12月拆除砖木结构的一片旧屋，并利用旧屋前后的少量空地（即原有房子檐阶未入证部分的土地，这些土地一直都是原告家的宅基地范围，并且四至向界至分明的）建造约70平方米的房屋。由于个别与原告一家有积怨的人提出信访，2013年1月生江镇国土所向原告发出执法整改通知，原告按要求停工等待处理。随后，原告多次到村委要求补办相关手续，但村委不同意盖章，而不告知拒绝盖章的原因。鉴于上述情况，原告将拆旧建新受到阻挠的情况向政府有关部门反映。2013年3月22日罗定市成立多个部门组成的工作组，工作组经过调查与镇党政领导班子讨论研究后达成统一意见，同意原告未批先建，并通知原告补办相关手续。2013年4月3日，生江国土所所长黄汉求通知原告的丈夫到国土所办公室，告知工作组和镇党政领导班子的处理结果，明确向原告丈夫表示“你可以继续建房了”。当时，生江镇主管国土的副镇长黎益海和多名工作人员在现场。此后，原告恢复动工，直到2013年6月建成房屋，政府部门对原告建房没有再提出异议，也未加阻止。2013年10月，被告向原告发出《国土资源行政处罚告知书》告知原告享有陈述、申辩和听证的权利。2013年11月4日，被告作出罗国土资处[2013]150号《国土资源行政处罚决定书》，限期原告十五天内自行拆除在非法占有26.8平方米的土地上建筑物和其他设施，恢复土地原状。原告基于没有找到相关法律援助便放弃了行政诉讼的权利。由于该建筑物在设计时统一设计，拆除部分会对整体造成重大影响，被告要求拆除建筑物的处罚决定也就无法实施。逾期，被告向罗定市人民法院申请强制执行，罗定市人民法院裁定中止执行（《执行裁定书》[（2014）云罗法执字第375号]、《行政执行裁定书》[（2016）云罗法非诉监字第1号]、《行政执行裁定书》[（2016）云罗法非诉再字第1号]。）2017年7月20日，被告以“实体处理错误”为理由向原告发出（2017）罗国土决1号《撤销行政处罚决定书》，撤销原有的行政处罚决定，并要重新处罚原告的土地违法行为。2017年8月7日，被告向原告发出《行政处罚告知书》（编号：201706），告知原告相关权利，原告向被告申请召开听证会，被告于2017年8月29日召开听证会。2017年10月16日，被告作出《行政处罚决定书》，编号：2017008号。限期原告十五天内自行拆除在非法占用的土地上建筑物和其他设施，恢复土地原状。原告认为，被告作出的行政处罚明显不当，理由如下：一、处罚决定书认定的事实不清。1、原告拆旧建成新房，是市联合工作组调研后达成统一意见并取得生江镇政府、国土所的口头同意的结果。如前所述，原告因原有房子已成危房，随时有倒塌危险，没有房屋居住，所以急需要建设新房子，在这种特殊情况下，原告在建房前咨询了到生江镇国土所，该所工作人员表示目前农村建房，如果是拆旧建新可以不用申请；2013年1月，原告在收到生江镇国土所的停工通知书后，按要求停工等候处理，并非《行政处罚决定书》（编号：2017008号）所指的“国土部门多次制止无效。”在2013年3月22日，罗定市成立多个部门组成的工作组，工作组经过调查与镇党政领导定班子讨论研究后达成统一意见，明确原告可以继续建房，补办建房申请手续的事宜。此后，原告复工建房，直到2013年6月房屋建成，政府和国土管理部门对原告建房没有再提出异议，也未加阻止。2、原告建房，是拆旧建新，并非《行政处罚决定书》（编号：2017008号）所指“擅自在生江镇安全村委前进村的土地上建设房屋，占地面积71平方米”。原告建设房子占用土地大部分是有土地使用证的，属于合法占用土地行为，超出原有土地使用证部分的少量土地，是利用原旧屋前后的空地，即原有房子檐阶未入证部分的土地，这些土地一直都是原告家的宅基地范围，并且四向界至分明的。所以，被告2017年10月16日作出的《行政处罚决定书》，具体内容不明确。所以，原告是拆旧建新，并取得生江镇政府、国土所的口头同意，被告不应对原告进行处罚。二、处罚决定书内容不适当，行政处罚行为处理的实体不清晰，明显不当。如上所述，原告拆旧建新建设房子，全部是按照国家的相关规定和政府、国土部门的要求指引进行了建房操作。包括：咨询到拆旧建新不用申请、发起（补办）建房申请、停工整顿、市联合工作组调研后达成统一意见并取得生江镇政府、国土所的口头同意等。2013年4月3日是被告相关部门（生江镇及国土所）通知原告丈夫“同意继续建房”，原告才复工继续建房的。如果是原告被被告通知立案处理原告的土地违法行为，原告为何还要倾尽夫妇一生积蓄继续建房？为何直至2013年6月原告的房屋建成，政府和国土管理部门对原告建房没有再提出异议，也未加阻止？原告拆旧建新建设房子占用土地大部分是有土地使用证的，属于合法占用土地行为。《行政处罚决定书》所指称“未经有批准权人民政府批准，擅自在生江镇安全村委前进村的土地上建设房屋，占地面积71平方米，国土部门多次制止无效”的内容是不适当的。所以，被告作出《行政处罚决定书》（编号：2017008号）：限期原告十五天内自行拆除在非法占用的土地上建筑物和其他设施，恢复土地原状。这是处理的实体不清晰，明显不当。三、被告对原告拆旧建新立案并处罚，不符合国家政策法规。原告的建房行为，是出于急需解决危房问题而在自己原有房屋上拆旧建新，虽然因布局需要和没有审批指导意见情况下略超了原有的土地使用面积（注：农村拆旧建新建房大多存在此类情况，超出部分面积是以前瓦房屋檐未入证的少量土地），但原告建房行为比原来拆旧的略多占用了少量土地，更不对社会造成危害，属于违法行为轻微。并且，镇政府领导、国土所在联合工作组调研后也曾口头同意原告继续建房和补办手续（未果，因村委干部等人不知何因不批），原告积极配合行政执法及时纠正。根据《行政处罚法》第三十八条规定，违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚。根据国土资源部《关于印发《查处土地违法行为立案标准》的通知》（国土资发[2005]176号）文件：“违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等土地管理法律、法规和规章的规定，有下列各类违法行为之一，依法应当给予行政处罚或行政处分的，应及时予以立案，但是违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，或者法律、法规和规章未规定法律责任的，不予立案。”所以，被告对原告拆旧建新不应立案和进行行政处罚。四、农村居民未批先建，事后补办手续的现象十分普遍，被告对原告进行处罚是选择性执法，明显不公。在罗定市农村居民未批先建、超面积建房、占用农田建房以及类似原告拆旧建新超过原有土地使用面积建房的情况比比皆是，原告由于被人举报，即使镇政府、国土所的口头同意也被作出拆除建筑物的处罚，明显不公。综上所述，被告2017年10月16日作出《行政处罚决定书》（编号：2017008号）认定事实不清、内容不适当、实体不清晰、不符合国家政策法规、有失公平，明显不当。请求：1、依法判令被告撤销于2017年10月16日作出的《行政处罚决定书》（编号：2017008号）;2、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：证据一、身份证，证明：原告的诉讼主体资格。证据二、证明，证明：原告丈夫肖述成又名肖天成。证据三、土地使用证，证明原告的土地使用权情况。证据四、农村居民建房用地申请表，证明：原告建房征得村民签名证据。证据五、《国土资源行政处罚决定书》（罗国土资处[2013]150号）、《撤销行政处罚决定书》（（2017）罗国土决1号）、《行政处罚告知书》（编号：201706）、《行政处罚决定书》（编号：2017008号），证明：被告向原告发出的法律文书、对原告作出行政处罚、撤销、再处罚。证据六、《执行裁定书》[（2014）云罗法执字第375号]、《行政执行裁定书[（2016）云罗法非诉监字第1号]》、《行政执行裁定书》[（2016）云罗法非诉再字第1号]，证明：法院裁定法律文书。被告罗定市国土局辩称，被告罗定市国土局作出的行政处罚认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。一、被告罗定市国土局对原告违法建房行为的查处过程。2012年12月，被告罗定市国土局属下的生江国土资源管理所发现原告未经有批准权的人民政府批准，擅自在生江镇安全村委前进村的集体土地上建房，占地面积71平方米，其中44.2平方米属于拆除肖天成的瓦木结构泥砖房，26.8平方米属于泥砖房边的空地。生江国土资源管理所分别于2012年12月19日，2013年1月15日向原告发出了《责令停止国土资源违法行为通知书》，但原告不听制止，继续建设，直到建成三层楼房。2013年4月2日，被告罗定市国土局对原告的违法建房行为进行了立案查处。6月27日，被告罗定市国土局进行了调查核实。10月11日，被告罗定市国土局作出了《行政处罚听证告知书》，10月17日送达给原告。10月22日，原告才提出听证申请，超过了申请期限。11月4日，对原告作出了罗国土资源处字[2013]150号《国土资源行政处罚决定书》，限期原告15天内自行拆除非法占用26.8平方米土地上的建筑物和其他设施，恢复土地原状。原告不服被告罗定市国土局的行政处罚决定，向云浮市国土资源和城乡规划管理局申请行政复议。云浮市国土资源和城乡规划管理局于2014年2月21日作出了云国土规划[2014]38号《行政复议决定书》，维持了被告罗定市国土局的处理。2014年3月20日，由于原告未履行拆除违法建筑物的义务，被告罗定市国土局作出了罗国土资催字[2014]31号《履行行政处罚决定催告书》，于3月21日送达给原告。2014年4月10日，被告罗定市国土局向罗定市人民法院申请执行，罗定市人民法院予以受理，裁定准予强制执行。2016年3月17日，罗定市人民法院认为原告的房屋属于混合结构，占地平面规划，要拆除71平方米中任何一处的26.8平方米的土地上建筑物，该幢楼必成危房，无法居住，作出了（2016）云罗法行非诉再字第1号《行政执行裁定书》，裁定：一、撤销罗定市人民法院（2014）云罗法行非诉审字第20号行政裁定书；二、对罗定市国土资源局的执行申请不予强制执行。收到该裁定书后，被告罗定市国土局认为，原告在26.8平方米的地上建筑物并非独立存在，与整体建筑71平方米的房屋不可分割，部分拆除会造成安全隐患，占地面积71平方米的三层楼房均属于违法建设，只处罚26.8平方米的地上建筑物，实体处理错误，于2017年7月20日作出了（2017）罗国土资决1号《撤销行政处罚决定书》，决定撤销罗国土资处字[2013]150号《国土资源行政处罚决定书》、重新处理原告的土地违法行为，于8月4日送达给原告。2017年8月7日，被告罗定市国土局作出编号为201706号《行政处罚听证告知书》，于8月17日送达给原告，对原告拟作出的处罚措施履行了告知义务。8月21日，原告申请了行政处罚听证。8月29日，被告罗定市国土局召开了行政处罚听证会。2017年10月16日，被告罗定市国土局作出编号为2017008号《行政处罚决定书》，于10月25日送达给原告。二、原告未经有批准权的人民批准擅自建房，依法应当拆除非法占用土地上的新建房屋、恢复土地原状。原告所建的占地71平方米楼房，虽有44.2平方米属于拆旧建新，但须经生江镇规划部门批准才允许在原址上重建，原告未经生江镇规划部门批准并超越原址建设，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续”的规定。被告罗定市国土局根据该法第七十七条“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”的规定，作出编号为2017008号《行政处罚决定书》，适用法律正确。请法院驳回原告的诉讼请求，维持被告罗定市国土局的处理决定。被告罗定市国土局向本院提交了以下证据：证据一、身份证、人口信息全项，证明：原告的身份、户籍情况。证据二、《责令停止国土资源违法行为通知书》存根，证明：被告对原告的违法建房行为进行过两次制止，制止无效。证据三、询问笔录、勘测笔录、平面图，证明：原告从2012年12月开始违法建房，占地面积71平方米。证据四、土地使用证、现场相片，证明：原告的违法建房使用土地情况，部分属于拆祖屋建新，部分属于屋边余地。证据五、立案呈批表，证明：被告对原告的违法建房行为进行了立案查处。证据六、询问笔录，证明：被告对原告的土地违法行为进行了调查。证据七、会议纪要、会议报到表，证明：罗定市信访局召集了相关单位对原告的土地违法行为的处理进行了讨论。证据八、听证告知书、相片、送达回证，证明：被告向原告发出了拟作出行政处罚的听证告知。证据九、申请书、行政处罚陈述申辩书，证明：原告申请听证的时间超过了规定期限，递交了陈述申辩书。证据十、行政处罚决定书、送达回证、相片，证明：被告对原告作出了罗国土资处字[2013]150号《行政处罚决定书》，并送达给原告。证据十一、行政复议决定书，证明：原告不服被告作出的罗国土资处字[2013]150号行政处罚决定，向云浮市资源和城乡规划管理局申请复议，复议机关维持了被告的处理。证据十二、履行行政处罚决定催告书、邮寄单，证明：被告履行了催告义务。证据十三、受理行政案件非诉通知书，证明：被告向法院申请执行罗国土资处字[2013]150号《行政处罚决定书》，法院予以受理。证据十四、行政执行裁定书，证明：法院认为罗国土资处字[2013]150号《行政处罚决定书》不可执行，对被告的执行申请不予强制执行。证据十五、询问笔录、撤销行政处罚决定书、送达回证，证明：被告撤销了罗国土资处字[2013]150号《行政处罚决定书》并送达给原告。证据十六、行政处罚听证告知书、送达回证，证明：被告向原告发出了拟作出行政处罚的听证告知，并送达给原告。证据十七、听证申请书、建房用地申请表，证明：原告申请了行政处罚听证。证据十八、听证通知书、送达回证，证明：被告通知了原告参加听证会。证据十九、委托书、签到表、听证笔录，证明：被告召开了听证会。证据二十、听证报告书，证明：听证结果认为原告的抗辩理由不成立，维持了拟作的行政处罚措施。证据二十一、行政处罚决定书、送达回证，证明：被告对原告作出了2017008号《行政处罚决定书》，并送达给原告。经庭审质证，各方当事人的质证意见如下：原告黄凤兴对被告罗定市国土局提交的证据一至二无意见。对证据三认为笔录是被告欺骗原告所写的，以叫原告补办手续为名义叫原告签名的，工作人员还叫原告不要到处宣扬。对证据四无意见。对证据五无意见。对证据六有意见，对被告说原告是未批先建有意见，该份笔录中被询问人说原告一直没有听从镇政府阻止，一直违法建设，是不符合事实的，原告方一直都有与镇政府、国土所进行沟通，原告认为该份笔录不符合实际的。对证据七有意见，会议记录是事后补的。对证据八无异议，确实2017年10月17日收到行政处罚听证告知书，被告要求原告在收到告知书后三日内申请听证。原告在收到后有申请听证，因原告是在周五收到听证告知书的，因当时碰上周末，被告并没有同意原告的听证申请。对证据九确实是原告所写。对证据十认为属实，行政处罚书已经收到，但对内容有意见。对证据十一有收到。对证据十二有异议，原告没有收到，签名也不确定是否是原告本人签收。对证据十三无意见。对证据十四收到，对裁定书无意见。对证据十五无意见。对证据十六听证告知书已经收到。对证据十七无意见，是原告所写。对证据十八收到，原告已经参加听证。对证据十九无意见，原告已经参加听证。对证据二十对真实性、合法性无意见，不同意被告的证明内容，认为被告认定原告是非法占用土地面积有意见。对证据二十一对真实性、合法性无意见，但对处罚决定书内容有意见，因此提起行政诉讼。被告罗定市国土局对原告提交的证据一至二无意见。对证据三无意见。对证据四的村民的签名真实性被告认为无法确认，因该份农村居民建房用地申请表没有村委的盖章确认。对证据五真实性无意见。对证据六无异议。本院对上述证据认证如下：被告罗定市国土局提交的证据材料真实合法，能够认定与本案相关的事实，依法对其提交证据的证明效力予以确认。本院对原告提交证据的真实性予以确认。经审理查明，2012年12月（农历9月），原告未经有批准权的人民政府批准，擅自在其所在的罗定市生江镇安全村委前进村集体土地上建房，建筑面积71平方米，其中44.2平方米是拆除旧砖瓦木结构房屋后重建，持有土地使用权证，26.8平方米没有土地使用权证。原告所在的罗定市生江镇国土资源管理所发现原告的违法建房行为后，分别于2012年12月19日、2013年1月15日向原告发出了《责令停止国土资源违法行为通知书》，但原告不听制止，继续建设，直接建成了三层楼房。2013年4月2日，被告罗定市国土局对原告的违法建房行为进行了立案查处。6月27日，被告罗定市国土局进行了调查核实。10月11日，被告罗定市国土局作出了《行政处罚听证告知书》，10月17日送达给原告。10月22日，原告才提出听证申请，超过了申请期限。11月4日，被告作出罗国土资源处字[2013]150号《国土资源行政处罚决定书》，限期原告15天内自行拆除非法占用26.8平方米土地上的建筑物和其他设施，恢复土地原状。原告不服被告罗定市国土局的行政处罚决定，向云浮市国土资源和城乡规划管理局申请行政复议。云浮市国土资源和城乡规划管理局于2014年2月21日作出云国土规划[2014]38号《行政复议决定书》，维持了被告罗定市国土局的处罚决定。由于原告未履行拆除违法建筑物的义务，被告罗定市国土局于2014年3月20日作出罗国土资催字[2014]31号《履行行政处罚决定催告书》，于2014年3月21日送达给原告。2014年4月10日，被告罗定市国土局向罗定市人民法院申请执行，罗定市人民法院予以受理，裁定准予强制执行。2016年3月17日，罗定市人民法院认为原告的房屋属于混合结构，占地平面规划，要拆除71平方米中任何一处的26.8平方米的土地上建筑物，该幢楼必成危房，无法居住，作出（2016）云罗法行非诉再字第1号《行政裁定书》，裁定：一、撤销罗定市人民法院（2014）云罗法行非诉审字第20号行政裁定书；二、对罗定市国土资源局的执行申请不予强制执行。被告罗定市国土局收到该裁定书后认为，原告在26.8平方米的地上建筑物并非独立存在，与整体建筑71平方米的房屋不可分割，部分拆除会造成安全隐患，占地面积71平方米的三层楼房均属于违法建设，只处罚26.8平方米的地上建筑物，实体处理错误，于2017年7月20日作出（2017）罗国土资决1号《撤销行政处罚决定书》，决定撤销罗国土资处字[2013]150号《国土资源行政处罚决定书》、重新处理原告的土地违法行为，于2017年8月4日送达给原告。2017年8月7日，被告罗定市国土局作出编号为201706号《行政处罚听证告知书》，于2017年8月17日送达给原告。2017年8月21日，原告申请行政处罚听证。2017年8月29日，被告罗定市国土局召开了行政处罚听证会。2017年10月16日，被告罗定市国土局作出编号为2017008号《行政处罚决定书》，决定限期原告户在十五天内自行拆除在非法占用土地上的建筑物和其他设施，恢复土地原状。原告不服，于2018年4月19日向本院提起行政诉讼。请求：1、依法判令被告撤销于2017年10月16日作出的《行政处罚决定书》（编号：2017008号）;2、本案诉讼费用由被告承担。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，对本辖区范围内的土地违法行为进行监督检查，是被告罗定市国土局的职责。因此，罗定市国土局有作出本案被诉行政行为的法定职权。本案是土地行政处罚纠纷。本案的争议焦点是：罗定市国土资源局于2017年10月16日作出编号：2017008号的《行政处罚决定书》程序是否合法，认定事实是否清楚，适用法律是否正确。一、关于被告作出行政处罚的程序是否合法。被告罗定市国土资源局作出编号2017008号的《行政处罚决定书》，已经履行了立案，到现场核实情况、拍照片、丈量违建平面图，询问原告，对案件进行讨论，对原告作出《行政处罚听证告知书》、在《行政处罚听证告知书》中告知了原告拟作出行政处罚决定的事实、理由及享有陈述和申辩的权利，召开听证会，对案件进行讨论，作出行政处罚，依法送达等程序，本院确认被告作出的行政处罚程序合法。二、关于事实及证据认定方面。原告黄凤兴从2012年12月开始，未经有批准权的人民政府批准，擅自在其所在的生江镇安全村委前进村集体土地上建楼房。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”第七十七条：“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。”的规定，原告户在未取得有关部门批准建设的情况下，擅自动工建筑房屋，原告非法占用土地进行非农建筑的行为，属于非法占用土地的违建行为。原告所在的罗定市生江镇国土资源管理所发现原告违法建房行为后，分别于2012年12月19日、2013年1月15日向原告发出了《责令停止国土资源违法行为通知书》，但原告不听制止，继续建设。2013年4月2日，被告对原告的违法建房行为进行立案查处。原告在国土部门要求停建的前提下，继续建设。被告根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，对原告作出编号：2017008号《行政处罚决定书》，决定限期原告户在十五内自行拆除在非法占用土地上的建构筑物和其他设施，恢复土地原状的处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，本院予以支持。综上所述，被告罗定市国土资源局作出的编号：2017008号《行政处罚决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确，应当予以支持。原告的诉讼请求缺乏充分的事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黄凤兴的诉讼请求。本案受理费50元，由原告黄凤兴负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。审 判 长  黄秀萍人民陪审员  叶金群人民陪审员  邓 雯二〇一八年七月三十日书 记 员  叶丽英法律法规：《中华人民共和国土地管理法》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”第七十七条：“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。”