新疆维吾尔自治区奇台县人民法院民 事 判 决 书（2017）新2325民初1349号原告：乔春林，男，1961年1月20日出生，汉族，个体，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县，个体。被告：奇台县西北湾镇人民政府，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县西北湾镇。被告：奇台县西北湾镇小屯村民委员会，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县西北湾镇小屯村。被告：奇台县西北湾镇头屯村民委员会，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县西北湾镇头屯村。被告：奇台县西北湾镇二三屯村民委员会，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县西北湾镇二三屯村。被告：奇台县西北湾镇杨柳村村民委员会，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县西北湾镇杨柳村（原菜园子村）。被告：奇台县西北湾镇西北湾村村民委员会，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县西北湾镇西北湾村。六被告共同委托诉讼代理人：王敏，新疆航迪律师事务所律师。原告乔春林与被告奇台县西北湾镇人民政府（以下简称镇政府）、奇台县西北湾镇小屯村民委员会（以下简称小屯村委会）、奇台县西北湾镇头屯村民委员会（以下简称头屯村委会）、奇台县西北湾镇二三屯村民委员会（以下简称二三屯村委会）、奇台县西北湾镇杨柳村村民委员会（以下简称杨柳村村委会）、奇台县西北湾镇西北湾村村民委员会（以下简称西北湾村村委会）网络服务合同纠纷一案。本院于2016年6月13日立案后。由审判员王瑞适用简易程序独任审理，后因案件影响较大，于2016年9月10日由简易程序转为普通程序，本院审理后作出(2016)新2325民初2047号民事判决，判决：驳回原告乔春林的诉讼请求。原告乔春林不服该判决提出上诉。昌吉回族自治州中级人民法院审理后认为原判决认定基本事实不清，作出（2017）新23民终510号民事裁定，裁定：一、撤销奇台县人民法院作出的(2016)新2325民初2047号民事判决；二、本案发回奇台县人民法院重审。本院于2017年6月1日立案后，依法适用普通程序，于2017年7月13日、2018年5月4日公开开庭进行了审理。原告乔春林，被告镇政府、小屯村委会、头屯村委会、二三屯村委会、杨柳村村委会、西北湾村村委会的共同委托代理人王敏到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告乔春林向本院提出诉讼请求：1、被告按约定支付原告投资的有线电视网络的资产款530000元（按评估部门的价值认定计算）；2、被告向原告补偿20年不能履行合同的损失；3、被告向原告赔偿违约金60000元；4、由被告承担本案评估费、诉讼费等相关费用。事实与理由：2003年，被告西湾镇政府党委为了解决各村落后的收视条件，使村民更好地学习科技知识、丰富文化生活。该镇政府党委领导多次找原告协商，因其资金困难，请求原告投资架设有线电视网络，经过多次充分协商达成一致。2003年被告西湾镇政府要求原告先与被告小屯、二三屯、杨柳村村委会签订了“架设有线电视合同书”，2004年6月17日被告西湾镇政府与原告签订了架设有线电视补充协议，约定双方在履行合同过程中，原告投资资产所有权归甲方（原告），如国家法律、法规、政策、计划等调整电视网络改制，由西湾镇政府及各村村委会义务出面具体解决，对甲方投资的原有电视网络资产通过相关部门进行评估核算后，乙方（被告）将以现金方式支付甲方，合同签订后原告按约定架设了有线电视网络，安装了设备，成立网站，并办理了接收卫星传送的境内电视节目许可证、收费许可证等相关手续，2003年底，村民按期收看了32个频道的电视节目。合同履行至2013年10月。奇台县广电局在原告投资的电视网络合同范围内区域发放安装户户通收视，造成原告合同无法履行，使原告经营的有线电视站被迫关停。被告按照合同约定评估资产予以赔偿，被告总以无资金和财力为由推托，原告也向有关领导反映并批示，但未得以解决，现依法起诉。六被告辩称，被告认为原、被告签订的协议属于效力待定合同，协议中没有约定履行期限，现在户户通或者有线电视属于科学技术的发展，属于不可抗力，如果说确定合同有效，应该按照合同法的有关规定，各村的协议是村委会代替村民签字，本案中协议是原告履行不能，从2011年开始很多村民看不到电视，再就是西北湾修了楼房，在新村二号、三号好多村民看不到，村民上访县上解决，是原告提供不了信号，原告的诉讼请求不能成立，要求原告继续履行合同。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据质证。对于双方当事人有异议的证据，本院认定如下：1.原告提交的架设有线电视合同5份。被告对合同的真实性无异议，但认为村委会代替村民签订的合同，村委会没有享受权利，缴纳费用的是村民，享受电视服务的也是村民，违反了合同法中权利义务对等的约定，合同都是格式合同，第三条是否履行被告不清楚，其他的3份合同中西湾的关于交房租的、三屯、头屯的划掉了，但是划掉后没有村委会或者其他单位的公章，杨柳村、新村1号、3号小区都是几年看不到电视，在服务期间，村民缴费了，但是没有享受到权利。约定的提成是否向村上缴纳被告也不清楚。条款违反合同法的规定。从2011年开始，大部分村民就没有办法看电视。原告没有按照合同约定履行合同，没有向乙方支付合同中约定的费用。本院对该组证据的真实性予以确认。2.原告提交的架设有线电视补充协议1份。被告对该证据的真实性无异议，但认为协议无效，按照原告的意思，协议是补充协议，原告和被告镇政府只有补充协议，没有其他协议，政府也没有享受有线电视的服务，权利义务应该对等，作为镇政府，是对其他五被告的合同担保，作为政府机构是不能对于民事行为担保，担保行为无效，从条款中看，如果因法律、政策的变动，网络有变化了，要评估作价补偿给原告，合同无效；因不可抗力的原因，合同是无效的。本院对该证据的真实性予以确认。3.原告提交的接受卫星传送的境内电视节目许可证3份。被告对该证据的真实性无异议，认为申请单位是有线电视站，和原告是否有关系，还要原告举证，柳树河子是2004年7月8日取得许可，小屯村和西北湾都是2008年7月8日才取得许可，从这个时间段才合法提供给信号，许可证没有审验，许可证到期后，村民就没有办法正常使用了，村民多次上访，原告也无法解决这个问题。本院对该证据的真实性予以确认。4.原告提交的收费许可注销通知书一份。被告对该证据的真实性无异议，认为主体是西北湾有线电视站，和原告是否有关系，还需要原告证明，并无法体现注销的原因，信息公示的真实性无法认定，主体是有问题的，注销原因无法体现，原告注销是因为履行不了，所以注销了。本院对该证据的真实性予以确认。5.原告提交的安装许可证正本、副本各1份。被告认为该证据的真实性无法确认。该证据仅系复印件，真实性无法核实，本院对该证据的真实性不予确认。6.原告提交的收款收据6份。被告认为该证据的真实性无法确认。本院对该证据的真实性予以确认。7.原告提交的户户通的业务介绍1份。被告认为该证据的真实性无法确认，即便发放户户通，有些频道也是收不到的，并不当然导致原告不能履行合同，证明的问题不认可。本院对该证据的真实性予以确认。8.原告提交的安全使用协议1份。被告对该证据的真实性认可，证明的问题不认可，认为协议是2010年签订的，协议中约定架设后必须达标，是否达标被告无法确认。本院对该证据的真实性本庭予以确认。9.原告提交的相关领导对于有线电视站的批复2份。被告对该证据的真实性、合法性、关联性均不认可，证明的问题不认可。本院对该证据的真实性予以确认。10.原告提交的收款收据5份。被告对该证据的真实性、合法性、关联性均不认可，证明的问题不认可，原告当时的举证得到的信号是广电局的信号，因为原告的网络播放许可证一直未审验，导致村民看不到电视，找的不行广电局才介入新村小区，原告的原来设备未及时更新与新的技术不符。本院对该证据的真实性予以确认。本院经审理认定事实如下，2003年8月、10月、11月原告分别与被告小屯村委会、头屯村委会、二三屯村委会、杨柳村村委会、西北湾村村民委员会签订了架设有线电视合同。甲方：乔春林，乙方：各村委会。合同均约定：1、初装费330元/户，安装费乙方收取，支付给甲方。…….6、甲方必须向乙方保证25个电视频道，以后增加频道，增加的频道费用根据实际双方协商解决，增加频道的收视费，每增加一个频道每户每月0.5元。7、该合同在履行期间，甲方投资资产所有权归甲方所有，如因国家法律、法规、政策、计划以及其他方造成的原因等调整网络的原因出现，造成甲方无法经营，由乙方会同甲、乙方及相关单位负责（义务）解决，对甲方的投资的资产进行核算，以股份的形式纳入电视网络主管部门或对甲方投资的资产评估核算后，支付给甲方，甲方投资资产所有权全部归电视网络主管部门。8、本合同履行期限为三十年，即2003年8月15日至2033年8月15日……。9、该合同履行过程中，如一方不履行合同条款，承担违约造成的全部经济损失。……13、西北湾乡人民政府负责本合同的监督实施，并协调解决合同履行中出现的争议或未尽事宜。被告乡政府作为监督方在该合同上加盖了公章。2004年6月17日被告西湾镇政府与原告签订了架设有线电视补充协议，该补充协议约定：甲乙双方在履行合同过程中，甲方投资资产所有权归甲方（原告），如国家法律、法规、政策、计划等调整电视网络改制，由西湾镇政府及各村村委会义务出面具体解决，对甲方投资的原有电视网络资产通过相关部门进行评估核算后，乙方（被告）将以现金方式支付甲方。合同签订后原告按约定架设了有线电视网络，安装了设备，成立网站，并办理了接受卫星传送的境内电视节目许可证、收费许可证等相关手续。期间原、被告按照约定履行了合同。合同履行至2013年10月。国家广电总局推出了直播卫星广播电视新服务。部分村民使用户户通，原告认为因为广电局向村民发放了户户通，导致其与被告签订的合同无法履行，现依法起诉要求解决。本案审理过程中，原告申请对其架设的有线电视机房及附属设备，以及有线电视传输光线路及附属设备、电线路及附属设备进行评估。本院准许评估后，依法委托进行评估，本院备案评估机构以评估事项不具备资产评估条件为由未接受评估委托。本院认为：一、原告主张的有限电视网络资产如何核算？二、被告是否应当向原告补偿损失并承担违约金？本案中，2003年8、10、11月原告分别与村委会签订了架设有线电视合同，约定“该合同在履行期间，甲方投资资产所有权归甲方所有，如因国家法律、法规、政策、计划以及其他方造成的原因等调整网络的原因出现，造成甲方无法经营，由乙方会同甲、乙方及相关单位负责（义务）解决，对甲方的投资的资产进行核算，以股份的形式纳入电视网络主管部门或对甲方投资的资产评估核算后，支付给甲方，甲方投资资产所有权全部归电视网络主管部门”。被告西北湾镇政府作为监督方在合同上加盖了公章。2004年原告与被告镇政府签订了补充协议，补充协议中约定“甲乙双方在履行合同过程中，甲方投资资产所有权归甲方（原告），如国家法律、法规、政策、计划等调整电视网络改制，由西湾镇政府及各村村委会义务出面具体解决，对甲方投资的原有电视网络资产通过相关部门进行评估核算后，乙方（被告）将以现金方式支付甲方”，该条款的约定实际上是对原告与村委会签订架设合同中约定的条款的变更。该条款中约定的“如国家法律、法规、政策、计划等调整电视网络改制”的情况出现，被告镇政府及村委会应对原告投资的电视网络资产进行评估核算。原告主张“因广电局向村民发放户户通”导致其有线电视无法正常使用而关停。本案中，有线电视是通过光缆传播，国家广电总局推广的户户通是通过卫星接收信号，信号接收的方式不同，费用支付方式亦不同，但对于原告架设的有线电视网络，国家法律、法规、政策、计划并没有作出禁止使用的规定。本案中，协议约定的资产评估条件达成，应当依法予以评估核算原告架设的有线电视网络资产，但原告申请评估后，因原告架设的有线电视线路部分已经残缺不全，部分设备折旧年限已过，原告不能提交线路改造的相应票据，导致资产评估机构无法进行评估。原告亦未提交线路架设支出费用的相关证据材料，双方亦未能协商确定原告架设的有线电视网络资产价值，原告提供的现有证据并不足以证实其主张，故对原告主张被告按约定支付原告投资的有线电视网络的资产款530000元，本院不予支持。对于原告主张要求补偿20年未履行合同部分损失的诉讼请求，因原告在架设有线电视线路后已经通过向农户收费取得一定的收益，且原告并未举证证明损失的具体金额，故对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。关于原告主张的违约金60000元。因双方并未约定违约金，原告的该项主张无事实及法律依据，本院不予支持。综上，经合议庭评议，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告乔春林的诉讼请求。案件受理费9100元（已交4550元，补交4550元），由原告乔春林承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。审 判 长  石志亮人民陪审员  徐建华人民陪审员  王立新二〇一八年七月二十六日书 记 员  毕长阳