河北省唐山市丰南区人民法院行政判决书（2018）冀0207行初4号原告边翠敏，女，1973年10月23日生，汉族，户籍所在地河北省河间市，现住唐山市。委托代理人张建伟，河北弘丹律师事务所律师。委托代理人杨建华，河北弘丹律师事务所律师。被告唐山市丰南区公安局，组织机构代码73289XXXX，住所地唐山市丰**正苑大街**。法定代表人张海军，局长。委托代理人唐宏生，该局法制大队副大队长。委托代理人毕玉学，该局唐坊派出所民警。第三人翟利元，女，1989年1月10日生，汉族，户籍所在地唐山市，现住唐山市。第三人谢英杰，男，1983年12月25日生，汉族，现住唐山市。原告边翠敏不服被告唐山市丰南区公安局治安管理行政处罚，于2018年2月8日向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月12日立案后，于2018年2月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告边翠敏及其委托代理人张建伟、被告唐山市丰南区公安局代理人唐宏生、毕玉学及第三人翟利元、谢英杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告唐山市丰南区公安局于2017年10月18日作出唐丰公（唐）行罚决字[2017]1005号行政处罚决定，认定：2017年2月22日16时许，在205国道唐坊镇开发区赵建波顺达汽修门市北院处，谢英杰因叫边翠敏家占用谢英杰家的地方腾出来一事，边翠敏与谢英杰的媳妇翟利元发生口角后，边翠敏与翟利元互相殴打，决定对边翠敏处以行政拘留十日，并处罚款伍佰元整。原告边翠敏诉称，2017年2月22日下午4时左右，谢英杰与我在腾让借用的地方过程中，因我欲阻拦谢英杰用铲车再次毁坏我的财物，谢英杰与其妻子以及谢事先纠集的5、6个人一起追打围攻我，造成我头部面部受伤、鼻骨骨折，并当场晕厥，后经丰南司法医学鉴定为轻微伤。2017年10月18日，被告却以我与谢妻互殴之名对我作出行政拘留10日并处罚款500元的行政处罚决定。我认为被告对我所做出的行政处罚缺乏事实依据且程序严重违法。首先，我被群殴时，至少有5人参与殴打我，有证人证言可以证实，但被告下属唐坊派出所却未对上述案件事实加以认定，致使围殴我的5人仅有2人被处罚，且我作为受害者却被予以行政处罚。据此被告所作处罚认定事实不清、适用法律错误；其次，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条及《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条明确规定："公安机关办理治安案件的期限，自受理之日不得超过三十日；案件重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间不计入办理治安案件的期限。"现根据被告作出的《行政处罚决定书》和丰南司法医学鉴定中心的《司法鉴定意见书》可以认定：唐坊派出所受理案件的时间为2017年2月22日。被告作出处罚决定的时间为2017年10月18日；而丰南司法医学鉴定中心受理我的伤情鉴定日期为2017年2月24日，鉴定日期为2017年3月1日，鉴定期间为4天。故即使扣除司法鉴定期间，被告自受理本案之日起到办结本案用时长达218天，办案期限远远超出了60日的法定期限，故被告办案程序严重违法。另，庭审中原告补充：本案的案卷中并没有充足的证据证明原告殴打翟利元的事实，而只陈述了原告在遭受殴打过程中有对翟利元的衣服进行撕扯的防卫行为。原告此防卫行为，即便行为对象是孕妇，也应根据治安管理处罚法中情节较轻进行裁量，被告的处罚不合法也不合理；被告在案发后即调取了录像，但未提交该证据，该录像也能证明原告系被群殴，而参与殴打原告的人没有受到被告的行政处罚。综上所述，被告作出的行政处罚决定，认定事实不清，适用法律错误，侵害了原告的合法权益，故请求法院依法撤销被告作出的唐丰公（唐）行罚决字[2017]1005号行政处罚决定。原告边翠敏向本院提交了以下证据：1、唐丰公（唐）行罚决字[2017]1005号行政处罚决定书，该处罚决定与公安机关的一致；2、住院押金收据，证明原告进行了住院治疗，伤情确实存在；3、边翠敏的司法鉴定意见书；4、法医鉴定费发票；证据3、4共同证明原告依法缴纳了鉴定费并进行了鉴定，鉴定的真实性；5、张秋学证言；6、翟承顺证言，证明原告被5、6个人殴打。被告唐山市丰南区公安局辩称，一、我局认定原告殴打他人事实清楚、证据确实充分。我局依法调查查明的事实有证人证言、丰南司法医学鉴定中心对边翠敏的司法鉴定意见书、翟利元在丰南区中医院超声医学影像报告单、丰南区医院出生医学证明、唐山妇幼保健院新生儿听力筛查报告单予以佐证；二、我局对原告及谢英杰、翟利元的行政处罚决定程序合法、决定正确、裁量适当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定：有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：......（二）对殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人的或者六十周岁以上的人的。本案中案发时翟利元已怀孕6个月，故我局根据该法律规定决定对边翠敏行政拘留十日，并处罚款伍佰元整的行政处罚裁量适当。本案中谢英杰、翟利元因殴打他人，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，分别对谢英杰、翟利元处行政拘留十日，并处罚款伍佰元整的行政处罚；同时根据该法第二十一条之规定，对翟利元不执行行政拘留。三、原告提出"至少有5人参与殴打原告且该案办案超出法定期限"问题。我局经调查，在场证人能够证实原告殴打翟利元，原告提出的谢英杰小舅子、绰号叫彪子的男子殴打原告的证据不足。办案期限问题，本案中翟利元案发时已怀孕，并称其被原告殴打担心腹内胎儿受伤害，要求做鉴定，因胎儿不出生无法鉴定且出生后还要看婴儿听力恢复情况，2017年10月13日谢英杰因医生还不能给婴儿做鉴定才主动放弃鉴定，故我局在2017年10月18日对案件当事人作出行政处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条及《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条之规定，本案并未超办案期限；我局在办案过程中依照《治安管理处罚法》的有关规定，严格履行了受案、询问、调查、行政处罚告知、行政处罚审批等相关程序，做到了程序合法；四、另针对原告提出的撕扯行为，撕扯是法律字眼的肢体冲突，是殴打行为，不是正当防卫，根据公案机关执行中华人民共和国治安管理处罚法解释二的第一项之规定，双方都应该进行处罚。综上，我局对原告的处罚决定，做到了事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告唐山市丰南区公安局向本院提交了以下证据：1、谢英杰第一次询问笔录，证明原告殴打翟利元；第二次笔录证明鉴定需要等孩子出生后才可以做，谢英杰放弃做鉴定；2、翟利元的询问笔录，第一次询问笔录证明边翠敏和翟利元互殴；翟利元第二次笔录证明鉴定需要等孩子出生后才可以做；3、翟宏兴的询问笔录；4、郑彪的询问笔录；5、毛俊明的询问笔录；6、陈孟强的询问笔录；7、李志明的询问笔录，上述证据证实翟利元与边翠敏互殴；8、边翠敏的询问笔录；9、赵建坡询问笔录；上述证据证明谢英杰、翟利元等人对边翠敏进行殴打及提交鉴定的时间；10、张井深的询问笔录，证实谢英杰翟利元对边翠敏殴打；11、郑青辉的询问笔录，证实边翠敏骂街，拦着铲车；12、高军的询问笔录，证实谢英杰殴打边翠敏；13、李秀艳的询问笔录，证明他们争议土地的归属权；14、边翠敏的司法鉴定意见书，证明边翠敏鉴定为轻微伤；15、翟利元的超声医学报告，证实案发时翟利元已经怀孕，以及孩子的出生日期情况；16、租赁合同，证明土地的使用、租赁情况；17、受案登记表；18、行政处罚告知笔录；19、行政处罚审批表；20、行政处罚决定书；21、行政拘留执行回执；共同证明被告依法作出的处罚程序合法，并且已经对谢英杰进行了拘留，执行完毕；22、另被告补充提交录像光盘一份，称因当时已经同原告家人阅看了该监控录像，因摄像头角度问题，录像中没有拍摄到双方打架现场，不能起到证明打架过程的作用，加之复制后不能播放，故在举证期限内未向法院提交该证据。第三人翟利元述称，是原告先踹了我一脚，然后我俩互相殴打；原告占用的地方应该归我们使用，我们有合同。第三人谢英杰无陈述意见。第三人翟利元、谢英杰均未向本院提供证据。经庭审质证，原告认为被告办案程序有瑕疵，被告作出处罚告知书与处罚决定书查明事实不符，认为谢英杰笔录与翟利元笔录相矛盾，与事实不符，案发时翟宏兴、谢英杰、郑彪均在场的情况下，原告没有机会踹第三人，不能证明互殴；郑彪的笔录不真实；毛俊明笔录无证明力；而边翠敏、赵建坡、张井深、陈孟强、高军、李志明的笔录更能证明原告被第三人殴打的事实；认为租赁合同不具有关联性，对被告补充提交录像资料的真实性无异议，但认为被告在办案过程中并未将该资料放入案卷，属程序违法，对其他证据未表示异议。被告认为原告的两份证言无证明力，对其他证据无异议，第三人对被告证据未发表质证意见；对原告提供的两份证言真实性有异议，对原告提交的票据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、3、4被告及第三人无异议，本院予以确认；原告提交证据5、6不符合证据形式，本院不予确认；被告提交证据1-13，均为询问笔录，虽各笔录对个别细节叙述略有不同，但对案件的整个过程能够相互印证，本院予以确认；被告提交的证据14、15，原告及第三人未表示异议，本院予以确认；证据16与证据13均系土地权属问题，与本案诉讼有关联性，本院予以确认；证据17-21系被告办案程序性证据，符合证据规则，本院对其真实性予以确认，被告补充提交的录像资料，未能拍摄到实施打架情况且超期举证，本案不予确认。经审理查明，唐山市丰南区公安局唐坊派出所接110指令：2017年2月22日16时11分，孙建帅（133XXXX****）报警称，在205国道唐坊镇开发区高架桥下因为土地纠纷打架。唐坊派出所派员出警，当日受案。先后对当事人及证人进行调查取证，制作了对郑彪、翟宏兴、谢英杰、赵建坡、毛俊明、边翠敏、李秀艳、翟利元、高军、郑青辉、李志明、陈孟强等人的询问笔录。2017年2月23日、4月18日分别对边翠敏、翟利元的伤情委托丰南司法医学鉴定中心进行鉴定。2018年3月1日丰南司法医学鉴定中心作出[2017]临鉴字第0101号司法鉴定意见书，边翠敏的伤情属于轻微伤。翟利元向被告提供丰南区中医院于2017年3月7日出具的超声医学影像报告单，临床诊断宫内孕6个月。2017年4月20日被告向翟利元询问其是否进行伤情鉴定，翟利元表示要做伤情鉴定，医生说等孩子出生后才能作鉴定。2017年6月7日翟利元在丰南区医院产下一子，名谢泽一凡，后翟利元向被告提供2017年8月4日唐山市妇幼保健院新生儿听力筛查报告单（第二联，交家长）一份，记载谢泽一凡左耳初筛结果：未通过，建议出生三个月复查OAE+AABR。2017年10月13日被告向谢英杰了解翟利元鉴定情况，谢英杰述：其到医院去了几次，医生让等孩子恢复一段时间才能做，其不做鉴定了，等结果出来了，其去起诉。2017年10月13日被告民警刘志永、毕玉学向边翠敏告知：公安机关查明，2017年2月22日16时许，在205国道唐坊镇开发区赵建坡顺达汽修门市北院处，谢英杰因叫你家占用谢英杰家的地方腾出来一事，你与谢英杰的媳妇翟利元发生口角后，你与翟利元互相撕扯。以上事实有你本人的陈述及辩解、证人证言等证据为证。你的行为已构成殴打他人，公安机关将根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定对你进行处罚。公安行政处罚告知笔录记载被告知人拒绝签字。2017年10月18日被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，对边翠敏作出唐丰公（唐）行罚决字[2017]1005号行政处罚决定书，同日向边翠敏送达时，边翠敏拒绝签字。2017年10月18日被告以谢英杰、翟利元对边翠敏进行殴打，边翠每的伤情经鉴定为轻微伤，分别对谢英杰、翟利元作出唐丰公（唐）行罚决字[2017]1004号和唐丰公（唐）行罚决字[2017]1003号行政处罚决定书，对该二人分别处以行政拘留十日，并处罚款500元的行政处罚。对谢英杰的拘留十日处罚已执行完毕。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第一款第四项之规定，决定对翟利元不予执行行政拘留。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定："国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。"本案中，被告唐山市丰南区公安局对该治安案件进行办理符合法律规定，主体适格。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：......(二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的。本案中，被告有充分证据证明边翠敏对第三人翟利元进行了殴打，而案发时，翟利元确系孕妇，故其对边翠敏作出行政拘留十日，并处罚款伍佰元整的处罚适用法律、法规正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第二款规定：为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。本案中，公安机关在办案过程中，边翠敏与翟利元均要求鉴定，公安机关分别于2017年2月23日、2017年4月18日为二人出具了鉴定聘请书，边翠敏的伤情鉴定于2017年3月1日作出，而翟利元的伤情则因其胎儿尚未出生，无法立即鉴定，在谢英杰于2017年10月13日明确表示不做鉴定后，被告于2017年10月18日对边翠敏作出处罚决定。办案期限问题虽然符合上述规定要求，但被告未将上述情况告知对方，存在瑕疵，尚不构成严重违法情形。被告受理行政案件后，依法向当事人及证人调查搜集证据，履行行政处罚告知，作出被诉处罚决定后，送达当事人，符合法定程序。其依据当事人陈述和辩解、证人证言，认定边翠敏与翟利元互相殴打事实证据确凿。综上被告作出被诉行政行为证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。另原告主张围殴原告的5人仅有2人被处罚问题，不属于本案审理范围，不予涉及。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告边翠敏的诉讼请求。案件受理费人民币50元由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审 判 长 王云玲人民陪审员 李金定人民陪审员 黄贺霞 二〇一八年七月三十一日书 记 员 刘 娜