河北省邯郸市丛台区人民法院行 政 判 决 书（2018）冀0403行初88号原告：李玉山，男，汉族，1966年3月1日生，现住邯郸市邯山区。委托诉讼代理人：石磊，系北京吴少博律师事务所律师。委托诉讼代理人：覃珊，系北京吴少博律师事务所律师。被告：邯郸市国土资源局，住所地滏东北大街140号。法定代表人：刘运岭，系该局局长。委托诉讼代理人：李帅，男，系被告单位工作人员。委托诉讼代理人：郑艳辉，系河北升阳律师事务所律师。原告李玉山诉被告邯郸市国土资源局履行法定职责纠纷一案，本院受理后，依法向被告邯郸市国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书。被告邯郸市国土资源局在举证期限内向本院提交相关证据。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李玉山及其委托诉讼代理人石磊、覃珊、被告邯郸市国土资源局负责人李杰、委托诉讼代理人李帅、郑艳辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李玉山诉称，原告系明珠社区东小屯村村民。2014年5月，邯山区政府（原邯郸县政府）以梨园公园项目为由，对东小屯村实施征地拆迁。邯山区政府对拆迁范围内的房屋进行评估，与村民协商补偿，并对部分房屋进行了拆除，但至今未对部分村民支付征地拆迁补偿款。原告因补偿过低未予邯山区政府达成补偿协议，但原告的房屋已经拆除。原告认为邯山区政府的征地拆迁行为违法，2018年1月10日向被告邮寄《履行法定职责申请书》，请求被告查处。被告收到后至今未处理。原告认为被告对违法征收、违法占用集体土地进行建设的行为有进行查处的法定职责，被告怠于行使法定职责的行为违法，原告有权提起诉讼。邯山区政府对原告所在的东小屯村实施的征地拆迁行为违法。梨园公园建设项目未取得任何立项、用地审批等文件，直接进行建设的行为违法。请求法院1、依法确认被告未履行对邯山区人民政府对邯郸市邯山区东小屯村集体土地实施的征地拆迁行为进行查处的法定职责违法；2、依法判令被告在一定期限内履行法定职责，对邯山区人民政府对邯郸市邯山区东小屯村集体土地实施的征地拆迁行为进行查处；3、本案诉讼费用由被告承担。原告提交以下证据：1、东小屯村委会出具的证明。证明原告与案涉征迁行为有利害关系，具备本案诉讼主体资格；2、照片及照片说明；3、征迁房屋及附属物分户估价结果报告；4、交房单；5、明珠街道办事处及东小屯村委会为东小屯村民出具的证明；6、证人证言及证人身份证复印件；7、河北省人民政府官网新闻。证据2-7证明被告对原告所在的东小屯村实施动迁，资金未到位、补偿不合理，行为违法；8、政府信息公开申请及答复；9、政府采购网信息；10、施工照片及照片说明。证据8-10证明梨园公园建设项目未取得前置批准文件，就进行设计、施工招标并中标公告，施工单位已于2016年入场施工。占用集体土地进行建设的行为违法。11、履行法定职责申请书、快递单底联及妥投记录。证明被告不履行法定职责行为违法。12、公告一份；13、通告两份。以上均为复印件；14、申请证人孙某出庭。被告邯郸市国土资源局辩称，2018年1月11日我局收到原告的申请，1月17日又收到邯郸市人民政府法制办转来的《李玉山履行法定职责申请书》，2者内容一致。收到申请后，我局询问邯山区分局，该局经核查，表示国土部门当时未对申请人申请的地块开展土地征收行为，也不了解情况。我局电话告知李玉山行为不属于土地征收行为，其表示需要有明确结果。2018年2月11日我局致函邯山区政府，后邯山区政府办公室答复该文件经区政府签至兴华办事处，由办事处处理，但一直未有答复。2018年4月13日，我局因等不到邯山区政府答复，于是根据实际情况出具了《关于邯山区李玉山申请履行法定职责有关情况的意见》报市政府法制办。并于4月16日将该意见复印件送达李玉山，其当场表示理解。综上，原告反映的情况因未办理征收手续，不属于土地征收行为，且未开工建设。现要求我局对该行为履行法定职责没有法律依据，且我局已经将相关情况及意见，对李玉山明确告知。我局不存在未依法履行法定职责的行为，请求法院驳回原告对我局的起诉请求。被告提交以下证据1、邯郸市国土资源局文件批办卡2张；2、邯郸市人民政府法制办公室公文处理笺；3、邯郸市人民政府法制办公室收文呈办笺2份；4、履行法定职责申请书；5、给邯山区人民政府的函；6、邯郸市国土资源局关于李玉山申请履行法定职责有关情况的意见。1-4证明收到申请的情况；5-6证明不属于土地征收行为作出的答复。经庭审质证，原告对被告证据质证意见为：证据1-4证明被告收到原告的申请并进行过登记的事实原告予以认可；证据5证明目的有异议，被告仅是简单的询问没有调查该行为是不合法的；证据6被告对原告有答复义务，被告没有履行答复职责，该意见内容不符合法律事实。被告在履行法定职责过程中应遵循法律程序，被告没有履行合法程序。被告对原告证据质证意见为：证据1-9有异议，证明原告起诉的是房屋拆迁，被告没有职责进行管理；对证据10有异议，照片无法显示有施工行为；证据11没有异议，确实收到了；证据12有异议，跟原告所诉无关；证据13有异议，时间是2018年6月8日，与本案所诉无关。证人证明房屋是拆迁，地上种了树，说明不是施工。经审理查明，原告李玉山2018年1月10日将“履行法定职责申请书申请人：李玉山……被申请人：邯山区人民政府……申请事项：依法履行对被申请人对邯山区东小屯村集体土地实施的征地拆迁行为进行查处的法定职责。申请人系邯山区（原邯郸县）明珠社区东小屯村村民，房屋位于东××小区××号。2014年，被申请人（原邯郸县人民政府）以梨园公园项目为由，成立邯郸县东小屯村梨园公园动迁指挥部，对东小屯村11队小区、6队小区实施征地拆迁，包括申请人在内的多数东小屯村11队小区村民所有的房屋被纳入征地拆迁范围。被申请人对征地拆迁范围内房屋进行评估，积极与村民协商补偿，并对部分房屋进行了拆除，但被申请人至今未对部分村民支付征地拆迁补偿款。申请人因补偿过低从未与被申请人达成补偿协议，但申请人房屋已被拆除。……”以特快专递的形式邮寄给被告邯郸市国土资源局，要求被告邯郸市国土资源局履行职责。被告邯郸市国土资源局2018年1月11日收到该申请后，在法定期限内未给予原告李玉山书面答复。另查明，2018年4月13日被告邯郸市国土资源局向邯郸市人民政府法制办公室出具《邯郸市国土资源局关于邯山区李玉山申请履行法定职责有关情况的意见》“市政府法制办：……由于项目未办理土地征收手续，不属于土地征收行为，且未开工建设，因此我局认为，该行为应属于原邯郸县政府房屋拆迁行为，我局既不了解相关情况，也没有对该行为履行法定职责的权力和义务。因此，建议将此件批转相关区县政府及职能部门处理。2018年4月13日”。本院认为，被告邯郸市国土资源局作为本地区的土地行政管理部门，具有维护本地区土地管理秩序等的职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”被告邯郸市国土资源局收到原告书面申请后，未在法定期限内给予原告李玉山书面答复的行为，属于不作为。至于被告辩称已将李玉山反映的情况报市政府法制办并将复印件给付原告，本院认为，该意见并不是针对原告向被告提交的申请作出。因此，该意见不能证明被告向原告履行了答复职责。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：限被告邯郸市国土资源局自本判决生效之日起三十日内对原告李玉山的申请给予书面答复。案件受理费50元，由被告邯郸市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。审 判 长  王 红人民陪审员  李延斌人民陪审员  薛 涛二〇一八年七月六日书 记 员  王笑冉