海南省海口市中级人民法院民事判决书（2018）琼01民终3069号上诉人（原审被告）：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地海口市秀英区西秀镇新海村。法定代表人：林诗运，主任。委托诉讼代理人：王浩，北京盈科（海口）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：郑某，女，2003年10月26日出生，汉族，海口市秀英区西秀镇文章村七队**。公民身份号码：×××。法定代理人：张某，女，1968年3月10日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。委托诉讼代理人：陈创文，海南刚峰律师事务所律师。上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村）因与被上诉人郑某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市秀英区人民法院（2018）琼0105民初529号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年6月20日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。新海村上诉请求：1.撤销一审判决，驳回郑某全部诉讼请求；2.一、二审诉讼费由郑某承担。事实和理由：一、一审判决认定郑某具有新海村集体经济组织成员资格的基本事实错误。（一）郑某提供的证据不能证明其具有新海村集体经济组织成员资格。集体经济组织成员资格的认定应在征地补偿方案确定时户籍登记在集体经济组织的基础上，结合是否以集体经济组织的土地作为基本生活保障，并在该组织形成固定生产生活为认定依据。在本案中，郑某未提供任何证据证明其在新海村生产生活及以新海村土地为基本生活保障，亦未提供证据证明其家庭承包新海村土地以及其母亲张某具有新海村集体经济组织成员资格，故依法不应认定其具有新海村的成员资格。（二）郑某主张新海村向其他村民分配616308元而未向其发放，应提供新海村向其他村民发放征地补偿款或者奖励金的分配方案及分配表予以证明，但郑某未提供相应证据，故一审判决认为新海村应向郑某支付征地补偿款616308元的基本事实认定错误。二、一审判决适用法律错误。一审判决在郑某未提供充分证据的情况下，认定郑某具有新海村集体经济组织成员资格违反了《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第四条的规定，适用法律错误。综上，请求二审依法纠正一审的错误判决，维护新海村的合法权益。郑某辩称：一、一审认定郑某具有新海村成员资格，事实清楚，证据确实充分，符合法律规定，应予支持。郑某的母亲张某出生后，落户新海村跟随其父母居住生活，张某因出生而取得新海村村民资格。张某与西秀镇文章村农民郑伟结婚后，于2003年10月26日生育郑某。结婚至今，张某未将户口迁往丈夫居住地，在夫家没有承包地，不参加丈夫所在集体经济分配，没被纳入城镇居民社保体系，仍然在新海村盖房居住，与娘家人共同生产，参加新海村民委员会换届选举和农村医保，仍然是新海村村民。海口市新海片区棚户区（城中村）改造项目实施时，所盖房屋被政府征收，张某被列为被征收户家庭成员之一，得到政府的安置及补偿。新海村亦确认郑某的母亲张某系（城中村）改造项目的对象之一，系其村民，享有征地补偿款分配权并全额分配征地补偿款616308元给张某。郑某于2003年10月26日出生，父亲是郑伟，母亲是张某，落户西秀镇天尾村，跟随母亲张某居住生活，与母亲一起参加新海村农村合作医疗，农村医保。根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》的规定，母亲具有该经济组织成员资格，跟随其生活的未成年人，亦应认定具有该经济组织成员资格。一审认定郑某具有新海村成员资格，符合法律规定，事实清楚，证据确实充分，应予维持。二、郑某具有新海村成员资格，依法认定与西秀镇天尾村民享有同等的权利与义务。新海村在2015年11月间分配征地补偿款616308元给其村民，但以郑某系“外嫁女”所生子女为由，不分配征地补偿款给郑某，侵害郑某的合法权益，一审判令新海村支付郑某征地补偿款人民币616308元，适用法律恰当，应予维持。郑某向一审法院起诉请求：1.判令新海村向郑某支付征地补偿款616308元；2.本案诉讼费用由新海村承担。一审法院认定的事实：郑某于2003年10月26日出生后随母亲张某登记在海口市××区，系农业家庭户口。2017年1月19日因父母与子女相互投靠，郑某户口迁至其父亲郑伟所在地海口市××区号。房屋被征收前，郑某随母亲一起在新海村居住生产生活。郑某母亲张某与海口市秀英区西秀镇文章村村民郑伟按农村习俗举行婚礼后于2017年12月25日补办登记结婚。婚后张某并未迁出新海村，仍在新海村参加农村合作医疗和换届选举活动。2017年12月22日，海口市秀英区西秀镇丰盈村委会文章村出具证明，证明张某未将户口迁至该村，长期居住在天尾村，张某在该村未享受到土地承包、宅基地分配以及集体财产分配等待遇，未参加该村的换届选举，也未被纳入该村城乡养老保障体系。新海村的部分土地被征用后，2015年11月9日，新海村及西秀镇新海村务监督委员会作出《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，该方案规定，凡户籍在新海村，居住在新海、住宅在新海的村民，可以享受全额征地补偿款616308元的分配。616308元征地补偿款由212520元宅基地补偿款和403788元签约奖励款组成。其中外嫁女本人可以享受全额宅基地款项利益分配，其配偶、子女和其他家庭成员不享受征地补偿款的分配。根据该方案，在2016年7月5日向村民每人发放征地补偿款616308元时，向郑某母亲张某发放616308元，以郑某系“外嫁女子女”为由，未向郑某发放上述征地补偿款，遂成讼。一审法院认为：依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定：“农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。”本案中，郑某母亲张某出生在新海村，婚后户籍仍保留在新海村，在新海村参加农村合作医疗和选举活动，且在嫁入地未享受到任何福利待遇，故可认定郑某母亲具有新海村集体经济组织成员资格。郑某作为随母亲生活的未成年子女，在新海村土地被征收时及《享受新海村宅基地款项利益分配方案》作出时落户在新海村，在新海村参加农村合作医疗，故可认定郑某具有新海村集体经济组织成员资格。因此，郑某关于分配土地补偿款的诉讼请求于法有据，一审法院予以支持，新海村应当向郑某发放征地补偿款616308元。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：新海村于本判决发生法律效力之日起十日内一次性向郑某支付征地补偿款616308元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费9963元，由新海村负担。二审中，新海村提交《海口市人民政府关于征收秀英区西秀镇集体土地补偿方案的通告》，证明内容：2016年新海村发放的8千元的款项，实际为2013年4月22日被征收土地的款项。郑某的质证意见：该证据与本案无关。本院的认证意见：本案争议的款项是2015年新海村实行棚户区改造后向其村民发放的补偿款，二新海村提交证据涉及2013年的征地项目，与本案基本事实没有关联，因此，本院该证据的关联性及证明效力不予确认。郑某在二审中未提交新证据。二审查明的事实与一审一致。根据郑某一审提交的海口市社会保险事业局出具的《证明》，二审另查明，截止2017年12月，郑某的母亲张某从未在海口市统筹地区参加社会保险。本院认为：本案的争议焦点为郑某是否具有新海村集体经济组织成员资格，新海村应否向郑某支付征地补偿款616308元。郑某的母亲张某户籍登记在新海村，在新海村居住生活，并在新海村参加农村合作医疗和民主选举活动，应认定张某在新海村形成了较为固定的生活关系，以新海村的土地作为基本生存保障，具有新海村集体经济组织成员资格。张某出嫁后其户籍未发生变迁，未在夫家所在的集体经济组织享受集体福利，亦未被纳入城镇社保体系，故不应认定张某出嫁后丧失了新海村集体经济组织成员资格。郑某出生后户籍随其母亲登记在新海村，至新海村土地被征用时其户籍未变迁。郑某作为未成年人不具有独立生产生活的能力，与母亲共同居住生活，应认定郑某亦具有新海村集体经济组织成员资格。新海村主张郑某不具有其集体经济组织成员资格，未提供充分证据佐证其主张，本院不予采信。郑某作为新海村集体经济组织成员，应平等分得征地补偿款。新海村向其村民发放616308元征地补偿款的事实，已被新海村作为当事人参与诉讼的侵害集体经济组织成员权益纠纷的其他生效判决所确认，故新海村主张一审认定其向村民分配616308元基本事实错误，没有事实依据，本院不予采纳。新海村作为征地补偿款的分配主体和款项支付凭证的证据持有人，未提供证据证明其已向郑某支付过616308元征地补偿款，一审判决其新海村支付该笔款项正确，本院予以维持。新海村主张其不应向郑某支付的证据和理由不充分，本院不予支持。综上，新海村的上诉请求不成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费9963元，由上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 何姿玲审判员 赵 曼审判员 韩 芬 二〇一八年七月二十五日书记员 陆 云速录员 吴虹瑶附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。风险提示1.根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条之规定，人民法院作出的裁判文书发生法律效力后，申请执行的期间为二年。如果权利人怠于申请执行，超过申请执行期间，就丧失了请求人民法院强制执行的权利。2.根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百八十七条之规定，人民法院冻结银行存款的期限不得超过一年，查封、扣押动产的期限不得超过两年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过三年。权利人在诉前或诉讼中申请财产保全的，应在查封或冻结的期限届满前申请人民法院继续查封或冻结，以避免保全财产自行解封或解冻，给权利人造成不必要的损失。