成都市郫都区人民法院 民 事 判 决 书 (2018)川0124民初645号 原告李勇，男，1970年11月9日出生，汉族，住成都市高新区。 委托代理人刘麟林，系四川公生明律师事务所律师。（特别授权） 被告四川省交通运输厅公路局医院，住所地：四川省郫县犀浦镇。 法定代表人李刚，职务：院长。 委托代理人廖成强，男，1971年7月23日出生，汉族，住四川省郫县，系该医院员工。（特别授权） 委托代理人刘尧，系四川凡高律师事务所律师。（一般代理） 原告李勇与被告四川省交通运输厅公路局医院（以下简称公路局医院）人事争议纠纷一案，本院于2018年1月24日受理后，依法适用简易程序，由审判员范华良独任审判，公开开庭进行了审理。原告李勇的委托代理人刘麟林、被告公路局医院的委托代理人廖成强、刘尧到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告李勇诉称，原告于1990年8月1日进入被告单位，在总务科从事司机工作。2015年以前，因被告没有合适的岗位，故双方签订了《借调协议书》，最后一次借调时间为2014年1月1日至2014年12月31日。该协议约定：在“借调”期间，保留原告的公职，停发工资、津贴、补贴及劳动福利待遇，原告继续缴纳失业保险、医疗保险、养老保险等，按每年2000元一次性缴纳。2015年开始，被告不再与原告签订新的《借调协议书》，也不与原告签订聘用合同。原告多次表示希望回单位继续工作，但被告对原告的请求都置之不理，且自2015年1月1日至2017年8月，被告也没有支付原告任何工资，只是为原告继续购买社保。2017年8月底，被告通知原告回单位上班，并要求原告补齐2014年10月至2017年8月社保缴费个人部分。原告于2017年9月1日到被告处报到，期间要求被告补发2015年至2017年的工资被拒。 综上，被告未按时足额发放原告的工资，也未与原告签订任何聘用合同。为维护合法权益，原告于2017年10月向四川省劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，但该委于2017年11月6日以“申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围”为由，作出川劳人仲案不[2017]45号《不予受理通知书》，拒绝受理原告的仲裁申请。原告特提起诉讼，请求法院判决：1、被告补发原告2015年1月至2017年8月的工资103524元；2、被告支付逾期未付工资的加付赔偿金103524元；3、被告支付未签订人事聘用合同11个月的双倍工资31405元。 被告公路局医院辩称，1、原告确系被告的员工，因工作安排长期借调在外，最后一次借调即2014年1月1日至2014年12月31日期满后，原告未依照《借调协议》第三条的约定，未提前一个月向被告书面表达重回单位上班的意愿，造成被告对其具体情况和意愿无法知悉，被告无法为其安排工作。该情况系原告未能按照协议内容执行造成，因此原告要求补发2015年1月至2017年8月的工资缺乏事实及法律依据；2、原告在此期间并未提供劳动，被告不应支付工资。要求支付未付工资的加付赔偿金属于劳动行政部门的权力。原、被告之间实质属于人事关系，原告以《中华人民共和国劳动合同法》等规定主张加付赔偿金缺乏法律依据。且原告的该项诉讼请求未经劳动仲裁程序，不属于本案的受理范围。故原告要求被告支付逾期未付工资的加付赔偿金103524元的主张应予驳回；3、原告入职后事实上并未在被告处工作，双方多次签订《借调协议》，即使按照《中华人民共和国劳动合同法》规定，双倍工资的时效应当是自未签订合同满一个月的次日开始计算，本案早已超过一年的法定时效。同时，双方属于人事关系，不属于《中华人民共和国劳动合同法》的适用和调整范围。故原告主张未签订人事聘用合同的双倍工资缺乏法律依据。 经审理查明，原告李勇在省交通运输技校毕业后，于1990年9月由原郫县劳动局分配至被告公路局医院工作，性质为事业编制。1993年8月起，原告李勇即开始长期借调到其他单位工作。借调在外期间，被告公路局医院为原告李勇购买了相应社会保险。 2014年2月21日，原告李勇与被告公路局医院再次签订《借调协议书》，协议第2条约定，“借调时间为壹年，即从2014年1月1日起至2014年12月31日止”。第3条约定，“在前条时间内，医院保留李勇同志的公职，并计算连续工龄，协议期满，本人愿意回院工作，必须提前一个月向医院书面报告，根据当时工作岗位的需要，经有关部门批准后，适当安排工作，恢复其有关待遇。协议期满后一个月内，本人没有回院的要求，又未办理任何手续，医院将按机关事业单位工作人员解聘、辞聘的相关规定处理”。第5条约定，“李勇同志从签订协议起，从2014年1月1日起按国家的规定缴事业保险金、医疗保险金等，即失业保险金200元、医疗保险金600元，补充医疗保险200元，养老保险1000元，公积金封存。每年合计缴纳2000元，并一次性缴清，中途不得退费，如不按时缴纳以上费用，三个月后医院将按机关事业单位工作人员解聘、辞聘的相关规定处理”。第6条约定，“李勇同志在协议期间，根据有关文件规定，执行是否调资、晋升、职称评定，同时停发工资、津贴、补贴及劳保福利待遇”。同时，该《借调协议书》对其他相关内容还进行了约定。 在该次协议约定期满后，原告李勇未返回被告公路局医院处工作，被告公路局医院亦未向其发放2015年1月至2017年8月期间的工资。2017年7月,原告李勇向被告公路局医院递交署时间为“2017年7月1日”书面申请，要求被告补发工资。2017年9月，经被告公路局医院安排，原告李勇至四川省交通厅公路局成都医院工作。 2017年10月31日，原告李勇向四川省劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求：1、被告补发2015年1月至2017年8月的工资，共计103524元；2、被告支付无故拖欠2015年1月至2017年8月工资的经济补偿金25881元；3、被告支付未签人事聘用合同11个月的双倍工资31405元。2017年11月6日，四川省劳动人事争议仲裁委员会以“申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围”为由，作出川劳人仲案不[2017]45号《不予受理通知书》。 另查明，2017年8月，被告公路局医院为原告李勇缴纳养老保险申报的缴费工资基数为3612元。 上述事实，有原告李勇提交的身份信息、工商信息、仲裁申请书、不予受理通知书、社会保险参保人员情况表、借调协议书、职工离岗留职协议，以及被告公路局医院提交的技工校毕业分配工作的通知、1993年机关和事业单位工作人员工资套改增资审批表、2014年9月机关事业单位工作人员基本情况表、2014年省本级参保人员缴费工资申报表、1995年10月至2003年12月省养老保险个人缴费清单、2014年1月省养老保险缴费工资申报、2014年及2017年医保、失业、养老保险情况表、借调协议书、借调函等证据证实，并有当事人陈述予以印证，足以认定。对于被告公路局医院提交的川办函[2014]184号文件、意见，因属相关政策性文件，本院不作为证据；关于被告提交的医院开展“吃空饷”问题整治会议安排、医院开展“吃空饷”问题整治会议签到表，因不足以证明已通知到原告参加会议，本院不予确认。 本院认为，原告李勇于1990年9月由原郫县劳动局分配至被告公路局医院工作，性质为事业编制，双方具有人事关系的事实清楚。 在工作过程中，原告李勇长期以借调方式在外工作，双方通过签订借调协议明确相应权利和义务，借调协议的约定应当对当事人具有约束力。按照1994年2月1日签订的借调协议中关于“协议期满，本人愿意回院工作，必须提前一个月向医院书面报告”的约定，若原告李勇愿意回院工作，则负有提前一个月进行书面报告的义务。在本案诉讼中，原告李勇应当对是否履行该义务承担举证责任。被告公路局医院提交了原告李勇的书面申请，该证据载明申请形成时间为2017年7月1日,虽李勇在申请中载明了此前表示要求上班的意愿，因该申请系原告李勇书写，其仍应当对该申请内容的真实性承担举证责任。因原告李勇并未提交证据予以证明，故不能认定原告李勇在2017年7月前履行了提前一个月进行书面报告的义务。该书面申请记载的形成日期为2017年7月1日，故被告公路局医院应当在2017年8月1日起为原告李勇安排工作。原告李勇主张2015年1月至2017年7月31日期间的工资于法无据，本院不予支持。但2017年8月的工资因系被告公路局医院未及时安排工作造成，故应当向原告李勇支付，根据被告公路局医院为原告李勇社保申报工资情况，本院确定金额为3612元。 关于加付赔偿金的主张，根据《劳动合同法》第八十五条的规定，应当先由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬等，逾期不付的，劳动者可以主张加付赔偿金，因原告未提供劳动行政部门责令限期支付的依据，且未经过劳动仲裁的前置程序，故本院对该主张不予处理。 关于原告李勇提出的双倍工资请求，因原告李勇与被告公路局医院系人事关系，并非劳动关系，不适用《中华人民共和国劳动合同法》关于双倍工资的规定，本院不予支持。 综上，依照《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、第三条，《中华人民共和国劳动法》第四十六条、《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下： 一、被告四川省交通运输厅公路局医院于本判决生效之日起二十日内向原告李勇支付2017年8月的工资3612元。 二、驳回原告李勇的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案减半后收取案件受理费5元，由被告四川省交通运输厅公路局医院负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  范华良 二〇一八年七月二十七日 法官助理张力文 书记员刘婷 —1—