江苏省南京市浦口区人民法院 刑 事 判 决 书 （2017）苏0111刑初447号 公诉机关江苏省南京市浦口区人民检察院。 被告人徐金凤，女，1968年1月24日出生南京市浦口区，中共党员，南京市浦口区盘城街道安监站副站长，住南京市浦口区。2016年10月10日因涉嫌贪污罪被南京市浦口区人民检察院决定取保候审，同日由南京市公安局高新技术开发区分局执行取保候审。2018年7月10日被逮捕。现羁押于南京市看守所。 辩护人陈汉东，江苏信棠律师事务所律师。 被告人徐某甲，男，1966年9月14日出生南京市浦口区，中共党员，南京市浦口区盘城街道裕民家园二级服务站站长，住南京市浦口区。2016年10月12日因涉嫌贪污罪被南京市浦口区人民检察院决定取保候审，同日由南京市公安局高新技术开发区分局执行取保候审。 辩护人唐杰，江苏宁瑞律师事务所律师。 江苏省南京市浦口区人民检察院以宁浦检诉刑诉［2017］457号起诉书指控被告人徐金凤、徐某甲犯贪污罪，于2017年7月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，于2017年9月11日公开开庭审理了本案。江苏省南京市浦口区人民检察院检察员崔蓉蓉出庭支持公诉，被告人徐金凤及辩护人陈汉东、徐某甲及辩护人唐杰到庭参加诉讼。现已审理终结。 江苏省南京市浦口区人民检察院指控，2011年4月，南京市浦口区盘城街道永锦北路项目征地拆迁过程中，被告人徐金凤作为盘城街道征地拆迁科副科长，负责永丰二组的入户调查、协议签订等工作。后徐金凤与被告人徐某甲合谋，利用其职务便利，将徐某甲被拆迁的一处房屋违规分为三户，分别以徐春新（徐某甲父亲）、徐某乙、解某乙的名义进行拆迁补偿。为徐某甲骗取额外的拆迁补偿款共计人民币250480元，徐某乙、解某乙分别违规低价享受一套91平方米的拆迁安置房，共计折合人民币674400元。 公诉机关出示下列证据，证明上述事实： 1.被告人徐金凤、徐某甲的户籍证明、扣押决定书、任免文件、补偿安置方案、实施细则、征地房屋拆迁补偿协议、收购表等书证； 2.证人解某甲、解某乙、徐某乙的证言； 3.被告人徐金凤。徐某甲的供述和辩解。 公诉机关认为，被告人徐金凤作为国家工作人员，利用职务上的便利，伙同被告人徐某甲以骗取手段非法占有公共财物，数额巨大，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三款、第三百八十三条的规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人徐金凤、徐某乙共同实施贪污的犯罪行为，根据《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款的规定，系共同犯罪。提请依法判处。 被告人徐金凤对指控的事实表示没有异议。 被告人徐金凤的辩护人提出的辩护意见是：1、被告人徐金凤的行为应当构成滥用职权罪。2、指控的数额有误。3、被告人徐金凤是初犯，归案后主动供述的犯罪事实，有坦白的表现。 被告人徐某甲对指控表示没有异议。 被告人徐某甲的辩护人提出的辩护意见是：1、指控的数额有误。2、被告人徐某甲有自首情节。3、被告人徐某甲的悔罪表现，已经退还了30万元的赃款。综上，请求对其判处其缓刑。 经审理查明，2011年4月，南京市浦口区盘城街道永锦北路项目征地拆迁过程中，被告人徐金凤作为盘城街道征地拆迁科副科长，负责永丰二组的入户调查、协议签订等工作。后徐金凤与被告人徐某甲合谋，利用其职务便利，将徐某甲被拆迁的一处房屋违规分为三户，分别以徐春新（徐某甲父亲）、徐某乙（徐金凤弟弟）、解某乙的名义进行拆迁补偿。为徐某甲骗取额外的拆迁补偿款计人民币250480元，徐某乙、解某乙分别违规低价享受一套91平方米的拆迁安置房（折合人共计民币674400元），共计人民币924880元。 被告人徐金凤、徐某甲到案后，均如实供述了犯罪行为。 2016年9月26日，南京市浦口区人民检察院扣押了被告人徐某甲主动退出的人民币30万元。 认定上述事实的证据如下： 1、人口信息查询情况，证实徐金凤、徐某甲的自然情况。 2、立案决定书、发破案经过，证实该案系南京市浦口区人民检察院在查办原盘城街道拆迁科科长解某甲贪污、受贿案中发现相关线索。2016年10月9日对徐金凤、徐某甲贪污一案立案侦查，于当日通过盘城街道纪委工作人员，通知徐金凤到盘城街道办事处，由侦查人员将其带回；于当日前往裕民家园将徐某甲带回本院。 3、扣押决定书、扣押财物清单，证实2016年9月26日，南京市浦口区人民检察院扣押了被告人徐某甲主动退出的人民币30万元。 4、盘城街道工作委员会的盘工发（2010）30号、46号文件、盘城街道机关工作人员名册，证实2010年6月17日，徐金凤被任命为盘城街道街管中层副职级干部；12月13日被任命为征地拆迁科副科长，2013年任盘城街道拆迁科副科长（正职级）。 5、南京市事业单位聘用合同书、江苏省事业单位工作人员年度考核登记表，证实徐金凤于2005年开始与盘城建设服务所签订事业单位聘用合同书，后续签至2018年。2011年度，其负责永锦路北延项目的丈量、测算、安置房选房等工作。 6、南京市浦口区盘城街道办事处出具的情况说明，证实盘城街道征地拆迁科是盘城街道的职能科室，具体负责盘城街道区域范围内的征地拆迁实施工作。 7、永锦北路拆迁补偿安置方案、实施细则、盘城街道安置房的相关规定，证实2011年5月，永丰二组的拆迁中，无证户的，本组人自然分户的双亲老人且在他处无农村宅基地住房的，按照105平计算，实有面积享受装修补助。 8、征地房屋拆迁补偿协议、征地拆迁房屋收购表、征地附着物补偿费用表、征地居住房屋拆迁补偿费用表复印件、盘城新居销售明细表，证实解某乙、徐某乙的拆迁面积为70平，补偿总额为150296；徐春新的拆迁面积为105平，补偿总额为363805.3元。解某乙的拆迁安置房系盘城新居18栋2单元602室，面积为91.62平米，单价为1760元，总价为161251.20元。徐某乙的拆迁安置房位于五单元708室，面积为91.75平米，单价为1810元，总价为166067.50元。 9、农业银行交易明细，证实2011年5月21日，解某乙农业银行帐户开户存款150296元，当天取款10万，转入徐春新帐户。当日，徐春新开户帐户存款363300元，徐某乙帐户存款150296元。徐某乙当天取款149700元。 10、人口信息查询情况，证实徐某乙户籍地址在南京市高新区丁解**，解某乙户籍地户籍地址在南京高新区老幼岗红土凹**。iv> 11、证人解某甲（曾任盘城街道拆迁科科长）证言，证实2008年4月至2014年11月，我任盘城街道拆迁科科长，前面负责盘城街道拆迁科的工作。2011年，盘城街道出台了一个永锦路北延实施细则，高新管委会也做了批复，征地拆迁基本上按照这个细则和浦口区2004年制定的107号文件。拆迁按照有证房和无证房，无证房中户口在本户口在本组且有无证房的双亲老人，105平的有证房拆迁。无户口无证户口无证件，的，按照买地建房政策拆迁。2011年6、7月，徐金凤到我办公室，她做好了徐某乙和解某乙的拆迁调查表，问我能不能按照买地建房的政策给这两个人享受拆迁。我知道他们不符合政策。徐某乙在江北社区，解某乙户口已经户口已经迁到老幼岗社区，人用于拆迁的房子是徐某甲的。但徐金凤当时是拆迁科副科长，她提出这个请求，我也不好意思拒绝。后他们每人获得拆迁补偿款15万左右，各享受90平的安置房计划。当时徐金凤负责永丰二组的拆迁，所以要在房屋拆迁补偿费用表上签字。徐某甲把家里的按照无证房拆迁的72平方房屋面积划给了解某乙，这些面积只能按照无证房政策来拆迁，只能获得25056元（72×348）。而明细表显示解某乙获得拆迁补偿款是150296元，多获得了125240元，并且违规享受一套90平的安置房。徐某乙的情况是一样的。关于拆迁安置房，安置总面积为协议面积加10平方，本着就近安置的原则，靠上不靠下，徐某乙、解某乙的拆迁安置房面积80平，当时盘城街道的安置房面积有70平和91平。按照就高原则，徐某乙、解某乙可以选取91平的安置房，多出来的11平按照市场价6000元购买。 12、证人徐某乙证言，证实2008年左右，我找徐某甲想在他们社区盖房子，后来没盖成。2011年3、4月，徐某甲说他在盘城永丰二组的房子要拆迁了，以我名义拆迁，他拿拆迁补偿款，我拿拆迁安置房，我同意了。后我和徐某甲到盘城街道拆迁科签协议，我姐姐徐金凤在场负责签协议，我按照要求签好之后，拆迁办将拆迁补偿款存折给我。我和徐某甲到农业银行取补偿款，我将15万交给了徐某甲。后我自己在盘城新居拿了91平的房子。 13、证人解某乙，证实2011年左右，我姐夫徐某甲在盘城街道永丰二组的房子拆迁，让以我的名义拆迁，拆迁款他们拿，我拿一张房票，我同意了。后我取拆迁办签了协议，拆迁办负责的是个姓徐的女的。房子补偿款是15万，徐某甲见我家困难，给了我5万，我花了16万多买了一套91平的房子。 14、被告人徐金凤的供述，证实我于2010年12月至2015年9月在盘城街道拆迁科担任副科长，工作职责是参与入户调查、拆迁协议的签订、安置房分配等拆迁科所有工作。2011年永锦路北延项目的拆迁项目分为两个拆迁小组，二组组长是我，负责永丰二组的拆迁工作。拆迁中分为有证房和无证房，有证房中产权证和实际面积一致，按照产权证补偿；不一致的话，面积又没超过220平，按照实际面积补偿；超过220平，家中有达到自然分户的子女，按照自然分户补偿；没有子女，超过220平的部分按照无证房补偿，但超过部分不享受安置房待遇。无证房中，户口在本户口在本组按照房屋实际面积补偿，82.4平，超过部分按照违建房补偿。如果户口不在户口不在本组，建房政策补偿，最高不超过105平，且不享受装修补助。这次拆迁涉及到徐某甲位于宁启铁路东边的房子，因为给他按照一户的政策拆迁，只能按照105平有证房，剩下的面积按照无证房，他觉得吃亏不愿意交钥匙。他想按照买地建房政策拆迁，将房子分成3户拆迁。他说我弟弟徐某乙当时买房建地没成功，分一户给徐某乙，分一户给他小姨子解某乙，拆迁补偿款归他，房票归他们。我和徐某甲都将这个情况跟解某甲说了，他表示同意。后来我将徐某甲家的房屋分成3户，分别以徐春新（徐某甲父亲）、解某乙、徐某乙的名义制作了调查测算表和分户表。当时我们的调查总表，徐某甲家的房屋有250多平，都是无证房。我制作了分户表，徐春新的分户面积是115平，徐某乙和解某乙都是70多平，徐某甲在三户分户表上都签了字。我制作了拆迁协议，拿给解某甲签字之后，通知徐某甲、解某乙、徐某乙过来签字，他们签过字之后拿着拆迁协议到盘城街道领取拆迁补偿款。我听徐某乙说他已经拿到一套90平左右的安置房，拆迁补偿款全部给了徐某甲。 15、被告人徐某甲供述，证实之前我家拆迁，是以我和我奶奶名义拆的。2007年我在宁启铁路南边我岳父的田地上见了两套无证房，没有建房手续。门牌号是××，其中一套四间房，140多平，一套三间房，共110多平。2011年，永锦路北延项目开始征地拆迁调查登记，当时丈量的房屋等登记在我名下。如果按照我父亲一户名义拆迁，太吃亏，只能享受105平的拆迁补偿，剩下的房屋按照违建房拆迁，只能拿几万。一天徐金凤问我怎么不交钥匙，我提出分成三户，我父亲徐春新一户，小姨子解某乙一户，她弟弟徐某乙一户，房票归他们，拆迁补偿款归我，徐金凤同意了。之后我问解某甲我家拆迁的事情说，他说同意我和徐金凤商量的分户方案，让我找徐金凤计算拆迁补偿款。我和徐金凤商量之后，三间房110多平放在我父亲名下，四间房共140平，其中两间70平放在徐某乙的名下，剩下的两间70平放在解某乙名下。徐金凤根据我的要求制作了测算表，计算好补偿价格并制作拆迁补偿协议，我代我父亲签字，他们两人自己签了。当时拆迁调查登记表上是我签的字，因为房子实际是我的，是为了拆迁需要登记他们3个人名下。徐某乙在签完拆迁补偿协议后，带我到盘城农业银行将15万补偿款转给我，当时还有500元后来给了我现金。解某乙先还给我10万，后来在2013年给另外我爱人一张5万元现金存折。 上述证据来源合法有效，内容客观真实并已经庭审质证，本院予以采信。 本院认为，被告人徐金凤作为国家工作人员，利用职务上的便利，伙同被告人徐某甲以骗取手段非法占有公共财物，数额巨大，其行为均构成贪污罪，应依法惩处。被告人徐金凤、徐某甲共同实施贪污的犯罪行为，系共同犯罪。被告人徐某甲在共同共同犯罪中起次要作用，系从犯，依法应当从轻处罚。被告人徐金凤、徐某甲到案后，如实供述犯罪事实，系坦白，依法可以从轻处罚。 江苏省南京市浦口区人民检察院指控被告人徐金凤、徐某甲犯贪污罪的事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立，应予支持。 被告人徐金凤的辩护人提出“1、被告人徐金凤的行为应当构成滥用职权罪。2、指控的数额有误。3、被告人徐金凤是初犯，归案后主动供述的犯罪事实，有坦白的表现。”的辩护意见，经查，第1、2点辩护意见与庭审查明的事实不符，不予采信；第3点辩护意见与庭审查明的事实相符，予以采信。 被告人徐某甲的辩护人提出的“1、指控的数额有误。2、被告人徐某甲有自首情节。3、被告人徐某甲的悔罪表现，已经退还了30万元的赃款。综上，请求对其判处其缓刑。”辩护意见，经查，第1、2点辩护意见与庭审查明的事实不符，不予采信；第3点辩护意见与庭审查明的事实相符，予以采信。 依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三款，第三百八十三条，第二十五条第一款，第二十七条，第六十七条第三款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，第六十四条的规定，判决如下： 一、被告人徐金凤犯贪污罪，判处有期徒刑三年六个月，罚金人民币200000元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2018年7月10日起至2022年1月9日止。罚金限于本判决生效之日起十日内缴纳。） 被告人徐某甲犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，罚金人民币200000元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限于本判决生效之日起十日内缴纳。） 二、责令被告人徐金凤于本判决生效之日起十日内向盘城街道退出贪污犯罪的违法所得人民币624880元。被告人徐某甲主动退出的人民币300000元，由扣押机关负责发还。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省南京市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  黄德斌 人民陪审员  唐明辉 人民陪审员  葛华忠 二〇一八年七月十二日 书 记 员  李 璠