重庆市合川区人民法院行 政 判 决 书(2018)渝0117行初61号原告涂伟育，男，1929年9月1日出生，汉族，住重庆市合川区。委托代理人涂天国（原告之子），1973年2月13日出生，汉族，住重庆市合川区。被告重庆市合川区国土资源和房屋管理局（以下简称合川国土局），住所地重庆市合川区南办处希尔安大道中段。法定代表人邹开勇，该局局长。委托代理人明小飞，重庆嘉陵律师事务所律师。委托代理人包世才，该局征收办副主任。被告重庆市国土资源和房屋管理局（以下简称重庆国土局），住所地重庆市渝中区人和街**。法定代表人董建国，该局局长。委托代理人殷莎，该局工作人员。委托代理人赵宏鸿，该局工作人员。原告涂伟育诉被告合川国土局、重庆国土局土地行政处理一案，于2018年5月7日提起行政诉讼。2018年5月15日，本院立案。本院依法组成合议庭，分别于2018年5月17日、2018年5月21日分别向被告重庆国土局、被告合川国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。2018年6月20日，本案公开开庭进行了审理。原告委托代理人涂天国，被告合川国土局委托代理人明小飞、包世才，被告重庆国土局委托代理人赵宏鸿到庭参加诉讼，被告合川国土局行政负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：被告合川国土局于2017年12月26日作出合川国土房管发〔2017〕174号《重庆市合川区国土资源和房屋管理局关于责令涂伟育限期交地的决定》。决定查明，重庆市人民政府（渝府地〔2016〕1857号）批准征收××镇5个村14个社集体土地共计38.4814公顷，作为重庆三环高速合川至长寿段土场至清平道路建设用地，原告位于××社的房屋所占用的土地97.17平方米在征地范围内。2017年1月17日，合川区人民政府发布《关于征收土场镇和清平镇5个村14个社部分集体土地的公告》，被告合川国土局发布并到现场张贴了《关于重庆三环高速合川至长寿段道路及防护绿化工程征地补偿安置方案的公告》，后经合川区人民政府批转执行。征地单位的资金已落实到位，被告合川国土局多次通知原告到被告合川国土局清平管理所签订相关补偿协议，领取补偿安置费，但原告至今未完善相关手续，拒绝交出其房屋占用的97.17平方米土地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，决定责令原告自收到本决定之日起15日内交出原告房屋占用的清平镇黄金村1社97.17平方米土地。原告不服，申请行政复议。2018年4月19日，被告重庆国土局作出渝国土房管复[2018]15号《行政复议决定书》，维持被告合川国土局作出的责令涂伟育限期交地的决定。原告涂伟育诉称，重庆市人民政府采用化整为零的方式，规避土地管理法规定，越权审批家用地变为建设用地，作出《重庆市人民政府关于合川区建设重庆三环高速合川至长寿段土场至清平道路工程农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2016〕1857号）和《重庆市人民政府关于合川区建设重庆三环高速合川至长寿段玉龙至雷家河道路防护绿化工程土地征收的批复》（渝府地〔2016〕1948号）。该项目无环境评估报告、施工许可证及控制红线图等。原告未见相应的公告，被告合川国土局也未召集涉迁农户开会，听取意见。被告合川国土局作出的征地补偿安置方案中只有货币补偿，没有其他补偿方案可选择，违反了相关法律法规的规定。被告合川国土局作出的《乡村房屋拆迁补偿安置方案》无基础法律规范。该方案无还建房的位置、结构、楼层数、户型等相关信息。合川区高速公路建设指挥部无签约主体资格。被告重庆国土局在复议过程中对原告提出的事实未认真复议，未依法履行复议职责。要求判决撤销合川国土房管发〔2017〕174号《重庆市合川区国土资源和房屋管理局关于责令涂伟育限期交地的决定》和渝国土房管复[2018]15号《行政复议决定书》。被告合川国土局辩称，被告合川国土局是重庆市合川区土地行政主管部门，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，具有作出限期交地决定的法定职权。2016年12月9日和12月17日，重庆市人民政府分别作出《重庆市人民政府关于合川区建设重庆三环高速合川至长寿段土场至清平道路工程农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2016〕1857号）和《重庆市人民政府关于合川区建设重庆三环高速合川至长寿段玉龙至雷家河道路防护绿化工程土地征收的批复》（渝府地〔2016〕1948号），同意将4个镇街15个村40个社集体农用地61.4813公顷连同未利用地、集体建设用地等共计74.2322公顷予以征收。2017年1月17日，合川区人民政府作出《关于征收土场镇和清平镇5个村14个社部分集体土地的公告》和《关于征收草街街道双凤镇土场镇和清平镇10个村26个社部分集体土地的公告》并予以公布。2017年1月24日，被告合川国土局发布了《关于重庆三环高速合川至长寿段道路及防护绿化工程征地补偿安置方案的公告》，后经合川区人民政府批转执行。原告所有的房屋证载建筑面积174.08平方米，混合结构，住宅，占用集体土地97.17平方米，位于征收范围内。2017年9月27日，被告合川国土局下属重庆市合川区土地房屋征收管理办公室（以下简称合川征收办）书面通知原告，催请其签订补偿安置协议。2017年11月8日，合川征收办向原告送达了《乡村房屋拆迁补偿安置方案》，方案提供了还房安置和货币安置两种安置方式，供原告选择。2017年12月15日，被告合川国土局作出《限期交地告知书》，同月26日作出《重庆市合川区国土资源和房屋管理局关于责令涂伟育限期交地的决定》，并予以送达。被告合川国土局所作该决定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。被告重庆国土局作出的渝国土房管复[2018]15号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求及理由均不成立，应予以驳回。被告重庆国土局辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第二十条的规定，被告重庆国土局是被告合川国土局的上级主管部门，是本案行政行为的复议机关，具有作出行政复议决定的法定职责。2018年2月24日，被告重庆国土局收到原告提交的行政复议申请后依法予以受理，并于2018年3月1日向被告合川国土局邮寄送达行政复议答复通知书。2018年3月8日，被告合川国土局提交了行政复议答复书及相关证据材料。通过审理，被告重庆国土局认为，原告房屋所在合川区××社的土地被重庆市人民政府批准征收，被告合川国土局依法组织实施征地拆迁补偿安置工作。原告如对补偿安置标准及方案有异议，可依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条和《重庆市土地管理规定》第三十七条的规定，通过协调裁决程序处理。被告合川国土局已履行了安置补偿职责，原告未在规定的时间内办理征地拆迁补偿安置手续，自行拆除房屋及构（附）着物交出土地。被告合川国土局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出合川国土房管发〔2017〕174号《重庆市合川区国土资源和房屋管理局关于责令涂伟育限期交地的决定》，该决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，应予以支持。2018年4月19日，被告重庆国土局作出渝国土房管复[2018]15号《行政复议决定书》，并于2018年4月23日邮寄给原告，原告于2018年4月25日签收。行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。原告涂伟育在审理中未举示证据。被告合川国土局在法定期间并在法庭上举示了作出合川国土房管发〔2017〕174号《重庆市合川区国土资源和房屋管理局关于责令涂伟育限期交地的决定》的证据：1、渝府地〔2016〕1857号《重庆市人民政府关于合川区建设重庆三环高速合川至长寿段土场至清平道路工程农用地转用和土地征收的批复》；2、渝府地〔2016〕1948号《重庆市人民政府关于合川区建设重庆三环高速合川至长寿段玉龙至雷家河道路防护绿化工程土地征收的批复》；3、合川府征公〔2017〕1号《重庆市合川区人民政府关于征收土场镇和清平镇5个村14个社部分集体土地的公告》；4、合川府征公〔2017〕3号《重庆市合川区人民政府关于征收草街街道双凤镇土场镇和清平镇10个村26个社部分集体土地的公告》；5、合川国土房管征补公〔2017〕11号《重庆市合川区国土资源和房屋管理局关于重庆三环高速合川至长寿段道路及防护绿化工程征地补偿安置方案的公告》；6、合川国土房管征补公〔2017〕41号《重庆市合川区国土资源和房屋管理局关于更正中部分内容的公告》；7、合川府〔2017〕23号重庆市合川区人民政府关于批转执行重庆三环高速合川至长寿段道路及防护绿化工程征地补偿安置方案的通知；8、合川府〔2017〕225号重庆市合川区人民政府关于更正《关于批转执行重庆三环高速合川至长寿段道路及防护绿化工程征地补偿安置方案的通知》的通知；第1-8项证据，拟证明原告所在集体的部分集体土地被依法征收。9、涂伟育户房地籍档案资料（重庆市土地房屋权属登记申请书、重庆市土地房屋权属登记审核表、现场登记查勘表、渝府地〔2016〕1857号征地项目征地红线图）；10、涂伟育户户口信息资料（涂伟育、邓某、涂天国常住人口登记表）；11、涂伟育与涂天国关系证明资料；12、涂伟育征地拆迁座谈笔录；13、关于催请签订房屋拆迁安置补偿协议的通知（存根）及送达回执；14、涂伟育户原房补贴发放表册材料（合川国土房管文〔2017〕713号重庆市合川区国土资源和房屋管理局关于拨付合长高速公路建设征地项目清平段第一批补偿安置资金的请示、清平府函〔2017〕303号重庆市合川区清平镇人民政府关于申请发放补偿安置资金的函、合川区集体土地征收补偿安置费发放汇总表（合长高速清平段）、合川区集体土地征收房屋拆迁补偿费发放表（原房补偿）、批量发单信息查询及打印单），拟证明被告合川国土局对原告被征收房屋的补偿资金已经足额到位；15、《乡村房屋拆迁补偿安置方案》、送达回执及送达照片；16、《限期交地告知书》、送达回执及送达照片；17、合川国土房管发〔2017〕174号《重庆市合川区国土资源和房屋管理局关于责令涂伟育限期交地的决定》、送达回执及送达照片；18、执法人员执法证。第15-18项证据，拟证明被告合川国土局依法制定安置补偿方案供原告选择，对原告进行了限期交地告知，并依法作出了限期交地决定，送达原告。适用的法律法规规定：《中华人民共和国土地管理法实施条例》。被告重庆国土局在法定期间并在法庭上举示了作出渝国土房管复[2018]15号《行政复议决定书》的证据：1、行政复议申请书、涂伟育身份证复印件、合川国土房管发〔2017〕174号《重庆市合川区国土资源和房屋管理局关于责令涂伟育限期交地的决定》、邮寄信封复印件，拟证明原告不服被告合川国土局作出的具体行政行为，依法向被告重庆国土局提起行政复议申请，并提供了相关材料；2、行政复议答复通知书、EMS邮寄单据及查询单，拟证明被告重庆国土局依法受理了原告的行政复议申请后通知被告合川国土局进行答辩；3、被告合川国土局提交的行政复议答复书及证据材料（被告合川国土局已经举示），拟证明被告合川国土局作出原具体行政行为的相关证据；4、渝国土房管复[2018]15号《行政复议决定书》、EMS邮寄单据及查询单，拟证明被告重庆国土局经审理后依法作出行政复议决定，并对原告和被告合川国土局进行了邮寄送达，履行了送达义务。原告涂伟育对被告合川国土局举示的证据质证后认为，不清楚被告合川国土局所举示的第12项证据，也不清楚第14项证据中的请示及函的情况，系被告合川国土局的内部流程。被告合川国土局资金发放时间过长，原告没有得到该笔补偿款。被告合川国土局所举示的其他证据属实，但原告对交地决定有异议，法律上没有《乡村房屋拆迁补偿安置方案》这种规定，被告合川国土局无权制定。被告重庆国土局对被告合川国土局举示的证据质证后认为，对其证据三性均无异议。原告涂伟育对被告重庆国土局举示的证据质证后认为，复议程序是其内部程序，被告重庆国土局该给原告的东西均给了的。被告合川国土局对被告重庆国土局举示的证据质证后认为，对其证据三性均无异议。上述证据经当事人质证后，本院认为，通过原告的陈述可知，原告主要是对房屋拆迁补偿标准存在异议，并对房屋拆迁相关法律法规政策的理解有差异，而对其证据本身的真实性无异议。被告合川国土局所举示的证据够互相印证，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采纳。各方当事人对被告重庆国土局举示的其他证据均没有异议，本院予以认可。本院根据以上采信的证据，原、被告的陈述，认定以下事实：2016年12月9日和12月17日，重庆市人民政府分别作出《重庆市人民政府关于合川区建设重庆三环高速合川至长寿段土场至清平道路工程农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2016〕1857号）和《重庆市人民政府关于合川区建设重庆三环高速合川至长寿段玉龙至雷家河道路防护绿化工程土地征收的批复》（渝府地〔2016〕1948号），同意将4个镇街15个村40个社集体农用地61.4813公顷连同未利用地、集体建设用地等共计74.2322公顷予以征收。2017年1月17日，重庆市合川区人民政府作出《关于征收土场镇和清平镇5个村14个社部分集体土地的公告》和《关于征收草街街道双凤镇土场镇和清平镇10个村26个社部分集体土地的公告》并予以公布。2017年1月24日，被告合川国土局发布了《关于重庆三环高速合川至长寿段道路及防护绿化工程征地补偿安置方案的公告》，并于2017年2月24日经重庆市合川区人民政府批转执行。原告所有的位于合川区××社房屋证载建筑面积174.08平方米，混合结构，住宅，占用集体土地97.17平方米，位于征收范围内。因原告与被告合川国土局未能达成房屋拆迁安置补偿协议，被告合川国土局于2017年9月27日书面通知原告，催请其在2017年10月13日前签订房屋拆迁安置安置补偿协议。2017年11月8日，被告合川国土局向原告送达了《乡村房屋拆迁补偿安置方案》，方案提供了统建优惠购房安置和货币安置两种安置方式，供原告选择，并告知原告对标准有异议，可在收到安置方案后七日内书面向重庆市合川区人民政府申请协调，协调不成可申请裁决。2017年12月15日，被告合川国土局向原告送达《限期交地告知书》，再次告知原告在收到告知书后七日内到被告合川国土局清平管理所与被告合川国土局下属合川征收办签订房屋拆迁安置安置补偿协议。由因原告未按期签订协议，被告合川国土局于2017年12月26日根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出《重庆市合川区国土资源和房屋管理局关于责令涂伟育限期交地的决定》（合川国土房管发〔2017〕174号），决定：“责令你自收到本决定之日起15日内交出你房屋占用的××社的97.17平方米土地”。2018年1月4日，被告合川国土局将该决定送达原告。原告认为补偿标准过低，于2018年2月23日向被告重庆国土局邮寄复议申请书，申请行政复议。被告重庆国土局受理后，于2018年3月1日向被告合川国土局邮寄送达行政复议答复通知书。在被告合川国土局提交了行政复议答复书及相关证据材料后，被告重庆国土局通过审理，于2018年4月19日作出《行政复议决定书》（渝国土房管复[2018]15号），维持被告合川国土局作出的责令涂伟育限期交地的决定，并于2018年4月23日邮寄给原告。原告仍不服，起诉来院。另查明,被告合川国土局已按《乡村房屋拆迁补偿安置方案》要求，将原告房屋拆迁补偿费货币安置款（原房补偿）104448.00元存入原告的银行账户。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地”的规定，被告合川国土局具有作出被诉处理决定的法定职权。原告所有的位于合川区××社房屋在政府征红线范围内，该社集体土地被依法征收后，原告对其在该社土地上的建筑物（附含的构筑物、附着物）所占土地不再享有使用权，应当自动搬迁、拆除，交出土地。在征地拆迁补偿安置方案公告后，原告与被告合川国土局经协商未能达成房屋拆迁安置补偿协议，且原告拒绝选择安置方式，领取房屋补偿相关费用，被告合川国土局对原告按住房货币安置方式进行安置，将货币安置款存入原告的银行账户，被告合川国土局已经完成征地安置补偿的实施工作。但原告未自行拆除位于征地拆迁范围内的建筑物，已构成阻挠国家建设征用土地的情形，被告合川国土局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对其作出《重庆市合川区国土资源和房屋管理局关于责令涂伟育限期交地的决定》事实清楚，适用法律正确。被告合川国土局作出该处理决定前，依法进行了调查、协商，催请原告签订房屋拆迁安置补偿协议，送达《乡村房屋拆迁补偿安置方案》、《限期交地告知书》及处理决定，程序合法。被告重庆国土局受理原告复议申请后，依照行政复议程序规定，进行行政复议，并作出行政复议决定，其所作出的行政复议决定是正确的。关于原告认为被告合川国土局土地征收程序不合法以及补偿标准过低的问题。本院认为，土地征收是否合法以及补偿标准与本案被诉土地处理决定均系不同的法律关系，不属本案审查范围，原告可以另寻法律途径救济。因此，原告的诉讼理由不成立，其请求本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告涂伟育的诉讼请求。案件受理费50．00元，由原告涂伟育承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  梁洪川人民陪审员  杨自力人民陪审员  王洪淋二〇一八年七月十日法官助理梁静书记员邱玉洁