广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤行终4号上诉人(原审原告)：欧柳凤,女,汉族，现住广东省中山市，被上诉人(原审被告)：中山市人民政府。住所地：广东省中山市东区松苑路1号，组织机构代码72246076-2。法定代表人：焦兰生，市长。上诉人欧柳凤因与被上诉人中山市人民政府土地行政征收纠纷一案，不服广东省中山市中级人民法院（2016）粤20行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2013年12月25日，国土资源部作出《关于江门至广州番禺高速公路及珠江高速公路北延线江门四村至顺德均安中山段工程建设用地的批复》（国土资函[2013]970号），同意中山市征收农民集体所有土地及使用国有建设用共170.5978公顷作为高速公路工程建设用地。2014年7月31日，广东省国土资源厅作出《关于转发〈国土资源部关于江门至广州番禺高速公路及珠江高速公路北延线江门四村至顺德均安中山段工程建设用地的批复〉的函》[粤国土资（建）函（2014）12号]，要求中山市人民政府依法组织实施征地。中山市人民政府于2014年12月16日发布[中府征（2014）96号]征收土地公告，主要内容为：2014年7月31日，经省人民政府报国务院同意，省国土资源厅以粤国土资（建）函[2014]12号批准我市征收中山市东凤镇伯公村农村集体用地11.0926公顷为国有土地。一、征收土地用途：广中江高速公路；二、征收土地位置：位于东凤镇伯公村；三、被征地村组及面积：中山市东凤镇伯公村农民集体土地11.0926公顷；四、土地补偿安置及青苗补偿标准；五、农业人口安置方法；六、被征收土地所有权人及相关权利人应当在征收土地公告规定的10个工作日内持集体土地所有权证、集体土地使用权证、集体土地承包合同及身份证等到联系地址办理征地补偿登记手续……等等。2015年1月９日，中山市凤翔公证处作出（2015）粤中凤翔第4号《公证书》，载明其根据中山市国土资源局的委托，指派其工作人员见证了中山市国土资源局工作人员于2014年12月16日将[中府征（2014）96号]征收土地公告、征地红线示意图、国土资源部《关于江门至广州番禺高速公路及珠江高速公路北延线江门四村至顺德均安中山段工程建设用地的批复》（国土资函[2013]970号）、广东省国土资源厅作出《关于转发〈国土资源部关于江门至广州番禺高速公路及珠江高速公路北延线江门四村至顺德均安中山段工程建设用地的批复〉的函》[粤国土资（建）函（2014）12号]等文件依次张贴于中山市东凤镇伯公社区居民委员会读报栏橱窗内，2014年12月31日再次对上述张贴于中山市东凤镇伯公社区居民委员会读报栏橱窗内的文件进行拍照见证。欧柳凤因在与中山市国土资源局国土行政确认纠纷一案中根据中山市国土资源局所作答辩及举证得知中山市人民政府发布了[中府征（2014）96号]征收土地公告，该公告将其农村住宅房屋划入征收范围，欧柳凤认为侵害其合法权益，遂诉至原审法院，请求法院判决撤销被告作出的[中府征（2014）96号]征收土地公告。庭审中，中山市人民政府确认涉案公告的征收范围包括了欧柳凤的农村住宅在内。原审法院认为：本案为土地行政征收纠纷，原告欧柳凤对被告中山市人民政府发布征地公告的行为提起诉讼，因被告确认其发布的[中府征（2014）96号]征收土地公告的征地范围包括了原告的农村住宅在内，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条、第四条的规定，原告有权提起本案起诉。本案的关键在于审查被告发布[中府征（2014）96号]征收土地公告的行为是否合法。原审法院对此进行全面审查。首先，在职权职责上，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。根据上述规定，中山市人民政府具有发布本案所涉[中府征（2014）96号]征收土地公告的法定职权及职责。其次，从公告内容上，[中府征（2014）96号]征收土地公告上载明了批准征地机关、批准文号、批准时间、征用土地的用途、所有权人、位置、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，符合相关法律的规定。最后，在公告方式上，从中山市凤翔公证处作出（2015）粤中凤翔第4号《公证书》可知，中山市人民政府已将涉案公告及时在中山市东凤镇伯公社区居民委员会进行了张贴公告，依法履行了相关公告手续。因此，中山市人民政府发布的[中府征（2014）96号]征收土地公告合法，原告欧柳凤主张该公告实体及程序违法，要求原审法院予以撤销，因缺乏事实及法律依据，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条、第四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告欧柳凤的诉讼请求。案件受理费50元，由原告欧柳凤负担。欧柳凤不服上述判决，向本院提起上诉称一审判决认定事实及适用法律均错误，应当依法予以撤销。一、被上诉人作出涉案的征收土地公告未提供经批准的征收土地方案。根据《征收土地公告办法》第四条的规定，被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。本案中，被上诉人并未提交经批准的征收土地方案，征收土地公告缺乏事实依据。二、涉案的征收土地公告未依法公告。（一）未在法定期限内公告。根据《征收土地公告办法》第四条的规定，被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告。被告作出涉案的征地公告未提交其公告符合前述期限规定的证据。（二）征地公告的内容不符合法定要求被上诉人作出的征地公告内容不符合《征收土地公告办法》第五条规定的形式要求。被上诉人举证的粤国土资（建）函【2014】12号里没有记载批准征收东凤镇伯公村农民集体用地11.0926公顷为国有土地的记载，因此征收土地公告与相关文件内容不符。（三）未在被征收土地所在地的村、组内公告。根据《征收土地公告办法》第三条的规定，征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。本案中，被上诉人未在被征收土地所在地的村、组内公告。请求：1、撤销(2016)粤20行初21号行政判决书；2、依法改判撤销被上诉人作出的中府征(2014)96号征收土地公告；3、诉讼费用由被上诉人承担。中山市人民政府答辩称原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。经审查，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为：本案属土地行政征收纠纷。二审争议的焦点是中山市人民政府发布[中府征（2014）96号]征收土地公告的行为是否合法。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”根据上述规定，在国土资源部及广东省国土资源厅对涉案土地作出征收批准文件后,中山市人民政府发布[中府征（2014）96号]征收土地公告,载明了批准征地机关、批准文号、批准时间、征用土地的用途、所有权人、位置、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，并且依法履行相关公告手续,将涉案公告及时在中山市东凤镇伯公社区居民委员会进行了张贴公告,中山市凤翔公证处作出（2015）粤中凤翔第4号《公证书》对公告行为也进行了公证。因此，中山市人民政府发布的[中府征（2014）96号]征收土地公告符合相关法律的规定。综上，原审判决处理结果正确，本院依法应予维持。上诉人上诉请求改判的理据不足，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人欧柳凤负担。本判决为终审判决。审判长  徐曾沧审判员  黄伟明审判员  罗 燕二〇一八年七月二十三日书记员  李文蓝