石家庄市长安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0102行初44号 原告卢某某，男，1964年4月12日出生，汉族，现住石家庄市长安区。 被告石家庄市公安局长安分局，住所地石家庄市长安区长征街**。 法定代表人刘晓，局长。 委托代理人梁某某，该局法制大队民警。 委托代理人李某某，该局高营派出所民警。 第三人张某某，男，1967年2月16日出生，汉族，住江苏省南通市。 原告卢某某不服被告石家庄市公安局长安分局作出的行政处罚决定一案，于2019年3月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2019年3月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月10日公开开庭审理了本案。原告卢某某，被告石家庄市公安局长安分局的委托代理人梁某某、李某某均到庭参加了诉讼。第三人张某某经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 被告石家庄市公安局长安分局于2019年2月25日作出长公（高）行罚决字（2019）0067号行政处罚决定，该决定书叙述：2017年7月13日1时许，在石家庄市××区高营镇××村××三建恒大御景半岛11号地项目施工现场，该地项目经理张某某欲和卢某某协商其在工地内一处简易房拆除一事时，遭到卢某某等人的殴打，张某某的左腿被卢某某使用的钢筋棍打伤，其脸部也被抓伤，造成张某某左腿部红肿，脸部明显外伤。以上事实有现场视频材料，卢某某的笔录，张某某、宋某某、施某某、郑某某的笔录及辨认笔录，冯某某的笔录、南高营村委会证明材料、恒大公司与南通三建公司施工合同、恒大御景半岛11号项目地土地手续，现场勘验笔录、人身检查笔录、电话查询记录、抓获经过等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，决定对卢某某行政拘留十五日，并处罚款伍佰元整。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十二条之规定，决定不予执行行政拘留；根据长公（高）行罚决字（2017）0601号处罚决定，嫌疑人已缴纳罚款，决定不再重新缴纳罚款。 原告卢某某诉称，2017年7月13日我在自家正在睡觉。00时25分我被狗叫声惊醒，然后发现我家门口陆续进来50-60人，随后报警，被告不出警，且捏造事实、伪造证据以我打伤第三人张某某为由，“非法拘禁”我长达15天。根据《公安机关执行〈治安管理处罚法〉有关问题的解释（二）》一、关于制止违反治安管理行为的法律责任问题，为了免受正在进行违反治安管理行为的侵害而采取的制止违法侵害行为，不属于违反治安管理行为。《治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项和第九十二条的规定：“结伙殴打，伤害他人的”、“对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日”。被告的处罚决定没有事实证据和法律依据。结伙殴打，伤害他人的，“结伙”应该具备的四要件：一是两名以上自然人殴打或者伤害他人；二是主观上有实施结伙的故意，即有纠集过程；三是另一方是独立自然人；四是客观上实施了殴打（伤害）他人的行为。四要件缺一不可。我不能与自己结伙；第三人张某某纠集50-60人，被告却认定是独立自然人；被告高营派出所李某某拿不出“造成张某某左腿部红肿，脸部明显外伤”的视频。依据法释（2002）21号、法释（2018）1号第四十六条，原告确有证据证明被告持有证据对原告有利，被告无正当理由拒不提供的，可以推定原告的主张成立。张某某欲和我协商拆除，张某某的伤与我之间没有客观性、合法性、关联性。被告的处罚决定没有事实证据和法律依据，且适用法律错误，被告作出的长公（高）行罚决字（2019）0067号已被石家庄市中级人民法院（2018）冀01行终501号全盘否定。故我请求法院依法撤销石家庄市公安局长安分局作出的长公（高）行罚决字（2019）0067号《行政处罚决定书》，返还罚款和非法拘留体检费，消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，并发表在省级以上新闻媒体和视频，诉讼费由被告承担。原告卢某某为证明其主张向本院提交以下证据：1、公安办案区工作流程、管理规定；2、江苏南通三建集团股份有限公司石家庄分公司授权委托书、文字材料一份；3、石家庄市公安局长安分局长公（高）行罚决字（2019）0067号行政处罚决定书；4、石家庄市中级人民法院传票；5、受案回执、立案告知书；6、河北省医疗门诊收费票据、收条复印件；7、高营村拆迁通知一份；8、民事起诉状、石家庄市长安区人民法院（2017）冀0102民初6341号民事裁定书；9、通话详情单复印件；10、石家庄市长安区人民法院（2018）冀0102行初73号行政判决书、石家庄市中级人民法院（2018）冀01行终501号。 被告石家庄市公安局长安分局辩称，我局作出的长公（高）行罚决字（2019）0067号《行政处罚决定书》完全履行了2018年12月6日石家庄市中级人民法院作出的（2018）冀01行终501号行政判决书中的判决内容，重新对原告作出的处罚决定。南通三建承建的御景半岛11号地内无任何土地纠纷，原告所述的“家”其实就是搭建在工地内的一处简易房，且在没有经过施工方允许的情况下将简易房运输进了工地，无辜阻扰施工方正常施工，属于违法建筑。原告所提供的的关于石某某授权委托书与卢某某结伙殴打张某某这一违法事实无任何关系。案情事实是，张某某系南高营村南通三建11号地项目经理，负责人。卢某某在该地块内没有争议土地，该地块各项凭证手续齐全。在此情况下，卢某某于5月份在未经工地许可的情况下在工地内自行搭建简易房屋，影响工地的正常施工达2个月之久，期间施工方与卢某某进行数次协商未果。2017年7月13日1时许，张某某携带几名工作人员再次想与卢某某进行协商时，遭到卢某某等人的殴打，造成腿部及面部受伤。高营派出所接警后出警并迅速展开调查取证工作。根据现场视频及受害人、证人及开某、村委会方面提供的各种书证物证，于2017年7月13日依法以殴打他人为名，我局对卢某某做出行政拘留15天并处罚款500元的处罚决定。综上所述，我局于2019年2月25日对原告重新作出的长公（高）行罚决字（2019）0067号处罚决定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。被告石家庄市公安局长安分局为证明其主张向本院提交了以下证据：1、常住人口基本信息；2、受案登记表、受案回执；3、被传唤人家属通知书；4、公安行政处罚告知笔录；5、接受证据清单（三页）；6、鉴定聘请书；7、长公（高）行罚决字（2017）0601号行政处罚决定书；8、长公（高）行罚决字（2019）0067号行政处罚决定书；9、行政拘留家属通知书、河北省石家庄市拘留所执行回执；10、勘验笔录、人身安全检查笔录；11、行政案件权利义务告知书、2017年7月13日和2019年2月25日卢某某的询问笔录；12、行政案件权利义务告知书、2017年7月13日张某某、宋某某、施某某、郑某某、冯某某的询问笔录；13、2017年7月13日宋某某、郑某某、施某某、张某某的辨认笔录、辨认照片及说明；14、张某某伤情照片复印件、石家庄市第三医院入院记录；15、石家庄市长安区南高营社区居民委员会证明、石家庄公司石家庄恒大御景半岛商品区9-13＃地主体及配套建设工程施工合同、石长安国用（2015）第00054号土地使用证复印件、建设用地规划许可证复印件、建设工程规划许可证复印件、建筑工程施工许可证；16、南高营村拆迁安置补偿协议书、交验房单、收款收据、卢某某和何某某身份证复印件、石郊集用（1999）字第11020378号集体土地使用证、南高营村房屋拆迁估价结果通知单、南高营村房屋拆迁增加补偿结果通知单、常住人口登记卡；17、电话查询记录；18、抓获经过；19、河北省代收罚款收据；20、高营派出所联系卢某某情况说明。 第三人张某某经合法传唤未到庭。 经审理查明，原告卢某某系石家庄市长安区南高营村人，2017年5月18日原告卢某某在位于南高营恒大御景半岛11号地施工现场内建有简易房。2017年7月13日1时许南通三建驻南高营恒大御景半岛11号地项目经理张某某和工人们到原告卢某某所在简易房处，与其协商该简易房拆除一事时，遭到原告卢某某的殴打及其亲人的围攻，造成张某某腿部和面部受伤。2017年7月13日被告石家庄市公安局长安分局以原告卢某某殴打他人为由立案受理，同日被告石家庄市公安局长安分局作出长公（高）行罚决字（2017）0601号行政处罚决定，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对原告卢某某行政拘留十五日，并处罚款伍佰元整。原告卢某某不服，2017年10月16日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告石家庄市公安局长安分局作出的长公（高）行罚决字（2017）0601号行政处罚决定，2017年12月2日本院作出（2017）冀0102行初184号行政判决，驳回原告卢某某的诉讼请求。原告不服上诉至石家庄市中级人民法院，2018年3月23日石家庄市中级人民法院作出（2018）冀01行终40号行政裁定，以受害人张某某是石家庄市公安局长安分局长公（高）行罚决字（2017）0601号行政处罚决定的利害关系人，应作为案件第三人参加诉讼为由，撤销了我院作出的行政判决，发还重审。本院依法另行组成合议庭进行了审理，于2018年9月5日作出（2018）冀0102行初73号行政判决，认为被告石家庄市公安局长安分局作出的长公（高）行罚决字（2017）0601号行政处罚决定，基本事实清楚，无明显程序违法情形，遂判决驳回原告卢某某的诉讼请求。原告卢某某向石家庄市中级人民法院提起上诉，2018年12月6日石家庄市中级人民法院作出（2018）冀01行终501号行政判决，以被告石家庄市公安局长安分局作出的长公（高）行罚决字（2017）0601号行政处罚决定适用法律错误为由，撤销了本院的（2018）冀0102行初73号行政判决及被告石家庄市公安局长安分局作出的长公（高）行罚决字（2017）0601号行政处罚决定，并责令被告石家庄市公安局长安分局在收到其判决之日起三十日内重新作出决定。被告石家庄市公安局长安分局于2019年2月25日作出长公（高）行罚决字（2019）0067号行政处罚决定。 另查明，2017年7月13日卢某某询问笔录载明：“问：你的钢筋棍是哪里来的？答：我从简易房西侧墙根下捡起来的，从屋子出来就拿着了。问：当时你冲张经理挥舞钢筋棍了吗？答：我朝他举起钢筋棍，吓唬他，没有打他，他后面的人就夺走了。问：当时你的家人和老张以及其他工人之间有冲突吗？答：没有肢体冲突。问：当时还有谁在场，答：对方工人，其他都是我的亲戚们……”。 2017年7月13日张某某询问笔录载明：“问：对方是怎么将你打伤的？答：这个男子用钢筋棍打的我左腿，后来他又拿橡皮管子勒我的脖子，还有个女的抓了我脸一把。问：对方有人受伤吗？答：没有。问：你们还手了吗？答：我没有还手。问：当时还有谁在场？答：我，工友们，还有打我的男子以及他的家人们……”。 2017年7月13日宋某某询问笔录载明：“，2017年7月13日2时许，经理张某某带领工人到我们南通三建施工区一处简易房处，找该房主询问拆迁的事宜，没说几句，简易房内出来了两口子，男的手持钢筋棍就朝张某某腿上打去，之后就搂住了张某某，紧接着该房主的家里人也纷纷冲进工地，结果张某某被该房主用钢筋打伤了，他们把张某某围了起来……”。 2017年7月13日施某某、郑某某询问笔录均表明事发之日，张某某带领他们到工地与阻挡施工的原告协商拆除简易房，在现场原告用钢筋棍打伤第三人张某某，还有其他人冲进工地撕扯。 本院认为，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二条的规定，被告石家庄市公安局长安分局依法有权对原告卢某某违反治安管理的行为作出处罚。本案中，被告石家庄市公安局长安分局提交的2017年7月13日卢某某、张某某、宋某某、施某某、郑某某、冯某某的询问笔录，张某某伤情照片复印件、石家庄市第三医院入院记录以及法院生效的裁判文书可以证实，原告卢某某及其亲人们于2017年7月13日1时许围殴张某某致其受到伤害的事实。被告在受理案件后，依法履行了调查取证、告知、审批、决定、通知家属等法律程序，进过调查，认为原告卢某某的行为已经违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项的规定：“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的”，事实清楚，证据确凿，程序合法，对此本院予以支持。被告作出行政处罚并非违法行使职权，故对原告卢某某的诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告卢某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告卢某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  胡玫洁 人民陪审员  党红华 人民陪审员  谷利霞 二〇一八年七月三十日 书 记 员  胡雨欣