.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}兰州铁路运输法院行政判决书（2018）甘7101行初72号原告沈金梅，女，汉族，住甘肃省永靖县。委托代理人他卫红，男，汉族，系原告沈金梅丈夫。被告兰州市公安局安宁分局，住所地兰州市安宁区银安路539号。负责人杨顺心，系该局政委。委托代理人谢尚德，系该局法制大队大队长。委托代理人李晨光，系该局刘家堡派出所所长。原告沈金梅诉被告兰州市公安局安宁分局不履行法定职责一案，于2018年1月11日向本院提起诉讼，本院于当日立案后，向被告兰州市公安局安宁分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月21日公开开庭审理了本案。原告沈金梅的委托代理人他卫红、被告兰州市公安局安宁分局委托代理人谢尚德、李晨光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告沈金梅诉称，2017年2月23日,因原告沈金梅无故遭人殴打，向被告报案后，原告沈金梅经兰空医院治疗三天转至兰大二院住院治疗39天，诊断为应激障碍。2017年7月25日又复查，门诊诊断为精神分裂症。原告申请被告委托有资质的鉴定机构确认因果关系即司法鉴定。自申请日起原告一直追讨结果，被告办案警官天天推，现在已经过了10个月，还是得不到处理结果。因此，原告依据《中华人民共和国人民警察法》、公安机关办理治安、行政、刑事案件等程序规定的相关法律法规依法提起诉讼，请求人民法院判令被告履行法定职责。原告沈金梅向法庭提交了以下证据材料：1.兰州市公安局安宁分局刘家堡派出所受案回执。2.他卫红、沈金梅结婚登记证。3、诉前通知书。4、兰州大学第二医院门诊就诊证明书、病人出院证明书。证明沈金梅被打，被告接警的事实。而兰州大学第二医院门诊就诊证明书、病人出院证明书证明事情发生后原告被诊断为应激性障碍，原告告知办案民警，办案民警一直推，不作为、不履职。被告兰州市公安局安宁分局辩称，2017年2月23日15时许，葛正娟拨打110报警电话报案称：我在这里被人打了。接警后，我局刘家堡派出所值班民警迅速到达案发现场兰州市安宁区桃林路”他氏鸡汤冒菜”饭馆。经现场了解，2017年2月23日14时许，葛正银因琐事与隔壁饭馆老板娘沈金梅发生打架。处警人对葛正银、葛正娟、王君平口头传唤至派出所进行询问。因沈金梅需要住院治疗，不能到场说明情况，故对沈金梅没有进行询问。沈金梅于2017年2月27日以”应激障碍”入住兰州大学第二医院，治疗后于2017年3月31日出院，出院后，被告委托兰州市公安局安宁分局刑事侦查技术大队对沈金梅的伤情进行伤情鉴定，2017年4月12日，分局鉴定机构认为该委托超出鉴定项目范围或鉴定能力，不予受理。2017年5月5日，被告方办案人员开具伤情鉴定委托书，委托兰州市第三人民医院对沈金梅的伤情进行鉴定。2017年7月25日，沈金梅到兰州大学第二人民医院门诊诊断为精神分裂症。此后，民警多次要求沈金梅家属到兰州市第三人民医院进行鉴定，受害者家属告诉民警，沈金梅在老家甘肃永靖县继续进行治疗且病情不稳定，无法到医院进行鉴定，致使案件至今无法处理。从接到报警到目前，办案人员主要做了以下工作：1.接到报警后及时出警。2.现场了解情况后，口头传唤葛正银、葛正娟、王君平到派出所进行询问，制作询问笔录。3.将该案受理为行政案件调查处理，制作受案登记表并出具受案回执。4.调取相关人员人口信息。5.调取收集沈金梅病例资料。6.委托分局鉴定机构对沈金梅的伤情进行鉴定。7.委托兰州市第三医院对沈金梅的伤情进行鉴定。8.口头告知沈金梅家属，让沈金梅到场进行伤情鉴定。综上所述，被告接到报警后及时出警，将该案受理为行政案件调查处理，对相关人员进行了询问，调取了人口信息、病例资料等，并委托鉴定机构对原告的伤情进行鉴定，依法履行了公安机关应当履行的职责，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，应判决驳回原告的诉讼请求。被告兰州市公安局安宁分局在法定期限内向法庭提交了以下证据材料：1、接处警工作登记表，证明被告接警后及时处警。2.受案登记表，证明依法受理案件。3.受案回执，证明受理案件后依法出具回执。4.葛正娟询问笔录，证明依法进行询问，调查了案情。5.葛正银询问笔录，证明依法进行询问，调查了案情。6.王君平询问笔录，证明依法进行询问，调查了案情。7.不予受理鉴定告知书，证明被告委托分局鉴定机构进行鉴定，该机构无法鉴定。8.鉴定委托书，证明被告委托兰州市第三医院进行伤情鉴定。9.人口信息，证明了案件当事人的信息。10.病例资料，证明收集调取了受害人病例资料。经庭审举证、质证，对原告、被告提供的证据材料本院分析评判如下：原告对被告提交的证据1.2.3.7.9.10的真实性、合法性、关联性没有异议，对证据4、5、6询问葛正娟、葛正银、王君平的笔录内容的真实性有异议，认为是葛正娟打了沈金梅，并认为葛正银、王君平的询问笔录不真实；对证据8鉴定委托书不予以认可。被告对原告提交的证据真实性、合法性、关联性无异议，但不认可原告的证明目的。本院对原告、被告提交的证据认证如下：对原告、被告提交证据的关联性、合法性、真实性予以采信。通过以上证据可以证明原告沈金梅于2017年2月23日向被告兰州市公安局安宁分局报警，被告受理为行政案件查处的事实。但截止2018年1月11日原告向本院提起诉讼时，被告对受理的行政案件仍然未作出处理决定，也未提交办理案件延长法定期限的相关材料。故本院对被告提出已履行法定职责的证明目的不予采信。经审理查明，2017年2月23日15时18分，兰州市公安局安宁分局刘家堡派出所接到报警，接警后，经现场了解，2017年2月23日14时许，葛正银因琐事与隔壁饭馆老板娘沈金梅发生打架，兰州市公安局安宁分局刘家堡派出所于2017年2月27日向原告沈金梅出具的受案回执为”沈金梅：你(单位)于2017年2月23日报称的葛正银殴打他人一案我单位已受理，(受案登记表文号为安公(刘)受案字[2017]229号)”。原告沈金梅于2017年2月27日以”应激障碍”入住兰州大学第二医院，治疗后于2017年3月31日出院。出院后，被告委托兰州市公安局安宁分局刑事侦查技术大队对沈金梅的伤情进行伤情鉴定，2017年4月12日，兰州市公安局安宁分局刑事侦查技术大队根据《公安机关鉴定规则》第三十四条四款之规定，因超出鉴定机构鉴定项目范围或鉴定能力的，作出不予受理鉴定告知书。2017年5月5日，被告方办案人员开具伤情鉴定委托书，委托兰州市第三人民医院对沈金梅的伤情进行鉴定，但并未书面告知和送达。2017年7月25日，沈金梅经兰州大学第二人民医院门诊诊断为精神分裂症。后，原告沈金梅向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第二条规定，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定”国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。本案被告兰州市公安局安宁分局对行政区域内的治安案件负有管理职责，兰州市公安局安宁分局刘家堡派出所系被告的派出机构，除相关法律法规授权以派出所名义作出的行政行为以外，其他行政行为均由被告承担相应的法律后果。本案中，被告于2017年2月27日出具安公(刘)受案字[2017]229号受案回执，将原告沈金梅报称的葛正银殴打他人一案受理为行政案件查处。按照《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条的规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。第七十四条规定，对人身伤害的鉴定由法医进行。卫生行政主管部门许可的医疗机构具有执业资格的医生出具的诊断证明，可以作为公安机关认定人身伤害程度的依据，但具有本规定第七十五条规定情形的除外。对精神病的鉴定，由有精神病鉴定资格的鉴定机构进行。第七十六条规定，对需要进行伤情鉴定的案件，被侵害人拒绝提供诊断证明或者拒绝进行伤情鉴定的，公安机关应当将有关情况记录在案，并可以根据已认定的事实作出处理决定。经公安机关通知，被侵害人无正当理由未在公安机关确定的时间内作伤情鉴定的，视为拒绝鉴定。被告兰州市公安局安宁分局以原告沈金梅不配合鉴定，无法作出行政处理决定的辩护理由没有法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告兰州市公安局安宁分局在本判决生效之日起三十日内履行法定职责，对安公(刘)受案字[2017]229号案件依法作出行政处理决定。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可以在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至兰州铁路运输中级法院。审判长张红林审判员张新权审判员刘坤二〇一八年七月九日书记员石娜