鞍山市千山区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）辽0311行初51号 原告王某某,男,汉族,1967年2月3日出生，住辽宁省海城市腾鳌镇周正村 被告海城市公安局,住所地:海城市兴海大街 法定代表人崔某，局长。 委托代理人刘某某，海城市公安局工作人员。特别授权。 委托代理人赵某，海城市公安局工作人员。特别授权。 被告海城市人民政府，住所地：海城市经济开发区黄河路86号 法定代表人闻某，市长。 委托代理人战某，海城市人民政府工作人员。特别授权。 原告王某某不服被告海城市公安局、海城市人民政府治安行政处罚决定一案，向本院提起诉讼。本院于2018年6月19日受理后，依法组成合议庭，于2018年7月11日公开开庭进行了审理。原告王某某，被告海城市公安局委托代理人刘某某、赵某，海城市人民政府的委托代理人战某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告海城市公安局于2018年3月9日做出鞍公海(治)行罚决字[2018]359号行政处罚决定:2018年3月8日9时许,原告王某某、刘耀波等人集体到北京上访，给当地政府施加压力，经查，原告王某某多次参与集体上访，其行为属于恶意行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项,给予王某某行政拘留15日的行政处罚。 原告诉称，原告于2018年3月8日晚10时被腾鳌镇公安分局从家带离至海城市公安局。海城市公安局于2018年03月09日晚以上北京上访为由，对原告处以拘留十五日的行政处罚决定，原告在拘留期满后向海城市人民政府提交对处罚不服的复议申请，海城市人民政府在2018年06月11日书面答复，维持了海城市公安局作出的行政处罚决定，原告对两被告的行为不服，因此起诉至贵院。信访是宪法和法律赋予公民的一项政治权利，根据《信访条例》第十八条和第二十条的规定，应当到有关机关设立或者指定的场所提出，信访过程中，应当遵守法律、法规，自觉维护社会公共秩序，不得损害国家、社会、集体的权益和其他公民的合法权利。本案中，原告上北京上访，并没有违反上述规定。《辽宁省信访条例》第三十五条规定：信访人妨碍信访秩序的，信访工作机构应当给予批评教育，也可以建议其所在单位给予批评教育或者依法给付行政处分。有下列情形之一，违反治安管理规定的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任，（一）利用来信来访蓄意破坏社会主义制度，危害国家安全和公共安全，破坏民族团结的。（二）携带危险品，爆炸品以为管制器械进入接待场所的。（三）纠缠、侮辱、殴打、威胁接待人员的。（四）损坏接待场所的公私财物的。（五）纬度、冲击国家机关、拦截车辆堵塞交通的。（六）歪曲捏造事实，诬告陷害他人的。（七）以上访为名行骗、聚众闹事的。（八）扰乱正常工作秩序，生产秩序和教学秩序行为的。（九）无理取闹、屡教不改或串联、煽动他人无理上访的。海城公安局在做行政处罚决定时，也没有拿出一项证据证明原告本人违反其中哪条规定，被告海城市公安局以原告上北京信访局上上访，给当地政府施加压力为由，就涉及寻衅滋事，所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项兜底条款的违法滥用，因为第四项其他寻衅滋事行为解释权不归公安机关所有。最高人民法院、最高人民检察院在2013年07月22日联合发布关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释。法释（2013）18号第一条，行为人为寻求刺激、发泄情绪、逞强耍横、无事生非，事实刑法第二百九十三条规定的行为，应当认定为“寻衅滋事”，遵循《立法法》确立的“特别规定优于一般规定，新规定优于旧规定”的司法原则，本人上北京国家信访局上访并没有触犯法释（2013）18号所规范的四个要件中的一件，另外《行政处罚法》和《治安管理法》都有处罚管理权的规定和处罚范围的规定，海城市公安局的处罚不单是违反上述的规定，还有就是对2017年中央政法委出台“关于处理上访人员的要求规定”（简称规定）的无视。海城市公安局的处罚过程简单粗暴，不给本人陈述权益，是公权力的违法滥用。对公民人身自由权的非法剥夺，是对《宪法》及相关法律、法规对人身自由权保护性规定的严重践踏，海城市政府的复议行为违法行政复议法第四条、第二十八条第三款的规定。综上所述：海城市政府、海城市公安局对上述法规不可能不知，属于明知故犯，所以请求法院支持原告的诉讼请求，判定两被告的行为违法，因维护起诉人的合法权益，维护法律的正确实施。 我一共有4项诉讼请求1、依法确认被告鞍公海(治)行罚决字(2018)359号《行政处罚决定书》对原告作出拘留行政处罚的行政行为系违法行为；2、依法撤销被告鞍公海(治)行罚决字[2018]359号《行政处罚决定书》。3、依法确认被告海城市人民政府作出的行政复议决定书海政行复决字（2018）06号违法。4撤销海城市人民政府作出的行政复议决定书海政行复决字（2018）06号决定书。 原告在举证期间内向法庭提供了鞍公海（治）行罚决字[2018]359号行政处罚决定书一份、鞍山市拘留所解除拘留证明书、海城市人民政府作出的[2018]第06号行政复议决定书各一份，用以证明二被告侵犯其人身权的事实。 被告海城市公安局和海城市人民政府在答辩期内提交书面答辩，并在法庭审理中辩称，被告海城市公安局认为原告在北京召开两会期间进京上访本身就是对社会秩序的一种扰乱，所以其行为符合了“其他寻衅滋事行为”。原告违反了《中华人民共和国治安处罚法》第二十六条第（四）项即其他寻衅滋事行为，我局对原告的治安行政处罚事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确、处罚适当，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告海城市公安局在举证期限内提交了如下证据： 证据1王某某询问笔录一份、刘某某询问笔录一份，证明原告行为的事实根据； 证据2海城市信访局等政府部门的相关材料，证明对原告所反映的事实的答复和土地确权等问题的答复，并证明原告进京越级上访属于无理访。 证据3是一组证据:海城市房屋征收公告海政征字（2011）15号，辽宁省人民政府行政复议决定书、国务院行政复议裁决书、辽宁省沈阳市中级人民法院行政判决书、辽宁省高级人民法院行政判决书、中华人民共和国最高人民法院行政裁决书，证明原告与他人所反映的诉求已经在各级部门进行了正常的行政复议、司法裁决、各级部门均不予支持。 证据4房屋拆迁产权调换协议书，证明强迁的问题，当时已经与原告达成了拆迁产权调换的协议。 证据5信访事项基本情况表，证明原告2017年12月4日的原告与他人进京集体上访的事实。 证据6海城市人民法院刑事判决书一份，证明原告因对土地征收问题不服越级上访，被判决有期徒刑一年零六个月的事实。 被告海城市人民政府在举证期限内提交了如下证据： 证据1行政复议申请书、答复通知书、行政复议决定书、送达回证等证据，证明被告海城市人民政府作出的行政复议决定事实清楚，程序合法。 被告海城市公安局提出了法律依据：《中华人民共和国治安处罚法》第二十六条第四项、第七条、第九十一条。 被告海城市人民政府提出的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款。 经举证质证，原告对被告提供的多份证据均提出意见，认为上述证据与本案无关，没有关联性；原告对越级上访不属违法行为未提出相关证据予以证实；原告对被告提供的程序、法律依据没有异议，但认为上述证据和程序与原告案件没有任何关系，不应作为本案治安处理的依据。 经本院庭审质证，查明如下事实：2018年3月8日9时许,原告王某某、刘耀波等人集体到北京上访，给当地政府施加压力，经查，原告王某某多次参与集体上访，其行为属于恶意行为，对于原告等进京上访的行为系对政府施压表现，属于扰乱社会秩序的一种行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项,给予王某某行政拘留15日的行政处罚。原告不服遂于复议期内向海城市人民政府提出复议申请，2018年6月11日海城市人民政府以海政行复字[2018]第6号复议决定书维持"鞍公海(治)行罚决字[2018]359号"行政处罚决定。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定,被告海城市公安局具有作出公安行政处罚的法定职权，对原告的违法行为具有查处的法定职责。被告认定原告王某某实施了扰乱公共场所秩序的行为符合《中华人民共和国治安处罚法》第二十六条第四项之规定的“其他寻衅滋事行为”。原告等人所反映其土地被非法征收等信访诉求，解决该问题的方式有很多种，可需要通过司法救助诉讼解决，有的需要行政救助决定解决，有的需要仲裁程序予以解决，有的问题己经经过当地政府的解答和处理，而本案只是因为原告坚持个人的意见而己。在中国法治的今天，原告等人对于个人利益和权益等问题可以持个人意见，但不能一味地追求坚持上访或集体上访为名越级上访或举报，原告等应该以合情、合理、合法的理性作法和方式进行反映问题和诉求，特别是在全国两会召开期间进京集体上访，该行为本身就是不正当的，不仅不能达到个人的目的，问题不能得到正常解决，其行为目的本身亦是利用国家重特大政治活动期间造成不良影响和声势，其结果是对政府进行施压、对社会秩序是一种扰乱。被告海城市公安局对原告作出的行政处罚决定的程序符合《中华人民共和国治安管理处罚法》关于程序方面的规定，且处罚适当。另一被告海城市人民政府依照《行政复议法》的相关规定对原告的复议申请进行了审查，其维持原裁决决定是妥当的。关于原告辩称的被告海城市公安局滥用职权，行政处罚所依据的事实错误，违反了法定程序，损害了原告的合法权益一节，因无事实和法律依据，本院不予采信。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王某某承担（已付）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。 审 判 长  吕晋锋 人民陪审员  马晓冬 人民陪审员  吕达宁 二〇一八年七月二十日 书 记 员  项 彤