山东省荣成市人民法院 行 政 判 决 书 （2017）鲁1082行初25号 公益诉讼起诉人聊城市东昌府区人民检察院。 法定代表人杨茂宏，检察长。 委托代理人徐鸿震，聊城市东昌府区人民检察院检察员。 委托代理人张洛，聊城市东昌府区人民检察院代理检察员。 被告荣成市林业局，住所地荣成市伟德东路**。 法定代表人刘朝阳，局长。 出庭负责人梁文强，副局长 委托代理人王伟，被告单位党委委员。 公益诉讼起诉人聊城市东昌府区人民检察院因认为被告荣成市林业局不履行行政管理法定职责，于2017年6月20日向本院提起行政公益诉讼。本院于当日立案后，于2017年6月21日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月7日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人聊城市东昌府区人民检察院的委托代理人徐鸿震、张洛，被告单位副职负责人梁文强、委托代理人王伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 荣成市人民检察院2017年3月24日向被告荣成市林业局发出荣检民（行）行政违监[2017]37108200014号检察建议书，认为荣成市港西镇大西村破坏防护林地案，虽然孙学武、孙志华被依法追究刑事责任，但被毁坏防护林地一直未得到恢复，建议被告荣成市林业局采取有效措施，依法履行相关职责。2017年4月27日，被告荣成市林业局作出回复，认为港西镇大西村非法占用农用地案已被追究刑事责任，不能针对同一违法行为再作为行政案件给予行政处罚。被告荣成市林业局至今未针对该违法行为作出相应的行政处理决定。 公益诉讼起诉人聊城市东昌府区人民检察院诉称，2014年3月至6月，孙学武、孙志华在分别担任荣成市港西镇大西村党支部书记兼村委会主任、村民委员会委员期间，未经审批，毁坏防护林地25.6785亩，毁坏林木1945棵。2016年7月11日，荣成市人民法院作出（2016）鲁1082刑初55号刑事判决，以非法占用农地罪分别判处孙学武有期徒刑一年八个月、罚金人民币五万元，判处孙志华有期徒刑一年六个月、罚金人民币四万元。荣成市人民检察院认为，对港西镇大西村防护林被毁案，除应追究孙学武、孙志华刑事责任，荣成市林业局还应责令补种或代为补种。2017年3月24日荣成市人民检察院对荣成市林业局作出荣检民（行）行政违监[2017]37108200014号检察建议书，建议其采取有效措施，依法履行相关职责，责令违法行为人补种树木或代为补种。2017年4月27日，荣成市林业局作出回复，认为该案已被追究刑事责任，不能对同一违法行为再作为行政案件给予行政处罚，故未按照检察建议书的要求执行相关事项。经核查，荣成市林业局至今未责令违法行为人补种树木或代为补种，国家和社会公共利益仍处于被侵害状态。2017年6月12日，根据山东省人民检察院的指定，对荣成市林业局提起行政公益诉讼案由我院管辖。现根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》的规定，向你院提起诉讼，请依法判令被告荣成市林业局在一定期限内依法全面履行职责，责令并督促孙学武等人补种相应树木。 公益诉讼起诉人聊城市东昌府区人民检察院庭审期间向法庭提供如下证据： 第一组证据：1、《中华人民共和国森林法》第十三条、第三十九条，2、荣成市市级行政权力事项目录（市林业局部分第58项、59项），拟证明被告对本案防护林地被毁案负有责令补种或代为补种的职责。 第二组证据：1、荣成市森林公安局对孙学武、孙志华、孙淑娜等人的讯问笔录、荣成市林业局2015年8月1日制作的现场勘查笔录、荣成市林业局拍摄的毁林现场照片、荣成市人民法院刑事判决书，2、荣成市林业局调取的2013年10月16日、2014年3月18日荣成市港西镇大西村“青龙顶南”、“豁子口”、“青龙顶东”等处卫星航拍图，3、荣成市林业局2015年9月18日出具的林业技术问题说明，4、2016年5月毁林现场卫星航拍图，5、2017年2月28日拍摄的现场照片4张，拟证明荣成市港西镇大西村防护林地被毁坏的事实以及荣成市人民检察院对荣成市林业局发出检察建议前，荣成市林业局未责令违法行为人补种树木或代为补种，未履行监督管理职责。 第三组证据：1、荣成市人民检察院荣检民（行）行政违监[2017]37108200014号检察建议书，2、送达回证，拟证明荣成市人民检察院向被告荣成市林业局发出了检察建议，督促其依法履行职责。 第四组证据：1、被告荣成市林业局向荣成市人民检察院出具的《关于对山东省荣成市人民检察院检察建议书荣检民（行）行政违监[2017]37108200014号执行情况的报告》，2、2017年5月23日拍摄的现场照片15张，3、2017年5月31日对孙学武及港西镇大西村党支部委员曲光献制作的调查笔录，4、2017年8月21日对孙学武及大西村委党支部书记孙常学制作的调查笔录，拟证明荣成市人民检察院发出检察建议之后，被告荣成市林业局未责令违法行为人补种树木或代为补种，林地生态仍处于受侵害状态，公益诉讼起诉人提起行政公益诉讼符合《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定。 被告荣成市林业局辩称，对公益诉讼起诉人的起诉无异议，我局将依法全面履行法定职责，责令并督促孙学武等人补种相应树木。 被告荣成市林业局未向法庭提供证据。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：公益诉讼起诉人提供的证据，被告均无异议，本院经审查认为，公益诉讼起诉人提供的证据与案件存在关联性，真实、合法，均系有效证据，予以采信。 经审理查明，2014年3月至6月，孙学武、孙志华在分别担任荣成市港西镇大西村党支部书记兼村委会主任、村民委员会委员期间，未经审批，毁坏防护林地25.6785亩，导致防护林地内的树木受到毁坏。2016年7月11日，荣成市人民法院作出（2016）鲁1082刑初55号刑事判决，以非法占用农用地罪分别判处孙学武有期徒刑一年八个月、罚金人民币五万元，判处孙志华有期徒刑一年六个月、罚金人民币四万元。荣成市人民检察院通过行政执法监督发现虽然孙学武、孙志华被追究刑事责任，但被告荣成市林业局作为林业主管部门，未责令违法行为人补种树木，被毁坏林地仍处于破坏状态，于2017年3月24日向其发出荣检民（行）行政违监[2017]37108200014号检察建议书，建议其依法履行相关职责，责令违法行为人补种树木或代为补种。2017年4月27日，荣成市林业局作出回复，认为该案已被追究刑事责任，不能对同一违法行为再作为行政案件给予行政处罚，故未按照检察建议书的要求执行相关事项。2017年6月12日，山东省人民检察院按照《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》的规定，指定由聊城市人民检察院管辖对荣成市林业局提起公益诉讼案。同日，聊城市人民检察院指定由聊城市东昌府区人民检察院具体办理。现公益诉讼起诉人向我院提起公益诉讼，请依法判令被告荣成市林业局在一定期限内依法全面履行职责，责令并督促孙学武等人补种相应树木。 另查，被告荣成市林业局至今未对荣成市港西镇大西村防护林被毁案作出处理决定，被破坏的生态环境未得到恢复。 本院认为，《中华人民共和国森林法》第十三条规定，各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督。第三十九条规定，滥伐森林或者其他林木，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍树木，并处滥伐森林价值二倍以上五倍以下罚款。拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。盗伐、滥伐森林或者其他林木，构成犯罪的，依法追究刑事责任。故被告作为林业主管部门对港西镇大西村防护林被毁案具有监督管理的法定职责。 港西镇大西村防护林地被毁坏后，村委会原负责人孙学武、孙志华作为直接责任人已被判处有期徒刑及罚金的刑事处罚，因刑事判决中未责令违法行为人补种树木，故违法行为造成的财产性损害后果未得到修复，在此情况下，被告作为林业主管部门应当依照《中华人民共和国森林法》的规定对违法行为人作出罚款以外的其他种类的行政处罚。因被告未依法履行其法定职责，且在收到荣成市人民检察院的检察建议书后，仍不履行，导致国家和社会公共利益一直处于受侵害的状态，聊城市东昌府区人民检察院经山东省人民检察院及聊城市人民检察院的指定，向本院提起行政公益诉讼符合法律规定。因本案涉诉防护林地被毁坏案尚需被告荣成市林业局进一步调查，现根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条的规定，判决如下： 限被告荣成市林业局于本判决生效后60日内对荣成市港西镇大西村防护林被毁案作出处理决定，并依法强制执行。 案件受理费50元，由被告荣成市林业局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。 审 判 长  常 佳 人民陪审员  许圣武 人民陪审员  刘英乾 二〇一八年七月六日 书 记 员  王振州