广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）粤行终1929号上诉人（原审原告）：吴荣昌，男，汉族，广东省韶关市人，住广东省韶关市浈江区。上诉人（原审原告）：陈春凤，女，汉族，广东省韶关市人，住广东省韶关市浈江区。两上诉人的共同委托代理人：吴新明，男，汉族，广东省韶关市人，住广东省韶关市浈江区乐园镇梨园村民委员会头村**。系上诉人的儿子。被上诉人（原审被告）：韶关市人民政府。地址：广东省韶关市浈江区风度北路**。法定代表人：骆蔚峰，市长。委托代理人：郭致宏，韶关市国土资源局地籍管理科副科长。委托代理人：江志平，广东天行健律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：韶关市国土资源局。。地址：广东省韶关市武江区西联镇芙蓉园法定代表人：黄宣剑，局长。委托代理人：郭致宏，韶关市国土资源局地籍管理科副科长。委托代理人：江志平，广东天行健律师事务所律师。原审第三人：陈春娥，女，汉族，广东省韶关市人，居民，，住广东省韶关市武江区上诉人吴荣昌、陈春凤因与被上诉人韶关市人民政府、韶关市国土资源局、原审第三人陈春娥土地行政确权登记纠纷一案，不服韶关市中级人民法院（2016）韶中法行初字第30号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：原告陈春凤和第三人陈春娥系亲姐妹关系，原告吴荣昌与陈春凤是夫妻关系，吴龙昌与第三人陈春娥是夫妻关系。1985年12月15日，陈春娥向当时的沙梨园农业社提出报告，因住宿困难，请求批复一块200平方米的土地用以建房。同年12月30日，该农业社在陈春娥的报告上盖章批注“经研究同意批建150平方米，每平方收3元。”当时的韶关市郊教场乡人民政府也盖章批注“同意农业社意见。”1986年3月7日，陈春娥向沙梨园村农业社交纳了150平方米的建房管理费450元。该块地地址为韶关市浈江区乐园镇沙梨园头村92号，现改为韶关市浈江区韶祥路10号。1990年冬，陈春娥在该土地上建造了二层楼房，占地面积为79．39平方米。1995年5月22日，陈春娥向韶关市国土资源局浈江分局提出土地登记申请，要求对历史用地补办手续。1996年5月23日，经韶关市区清查违法占地、违法建筑工作领导小组办公室批准[市清办字(1996)081号]，同意陈春娥补办建房用地手续，面积为79.39平方米，并同意进行土地登记，发给国有土地使用证，面积为79平方米。1996年5月29日，韶关市人民政府对陈春娥核发了韶府国用字(1996)第xxx号《国有土地使用证》，四至为：东至日杂公司临屋，南至空地，西至沙梨园家俱城，北至货场路。原告认为，韶府国用字(1996)第xxx号《国有土地使用证》登记的土地使用权和房屋所有权属于原告所有，陈春娥伪造相关材料，违法登记涉案土地使用权于其个人名下,2015年9月8日向原审法院提起行政诉讼，请求：一、责令被告韶关市人民政府依法撤销陈春娥持有的韶府国用字(1996)第xxx号《国有土地使用证》；二、确认原告享有涉案土地的使用权，并核发土地使用权证。2015年11月18日，原审法院作出（2015）韶中法行初字第65号行政裁定认为：根据《土地登记办法》第五十九条规定：“土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权利证书和证明登记错误的相关材料，申请更正登记。利害关系人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持土地权利人书面同意更正的证明文件，申请更正登记。”第六十条规定：“土地登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。对符合异议登记条件的，国土资源行政主管部门应当将相关事项记载于土地登记簿，并向申请人颁发异议登记证明，同时书面通知土地登记簿记载的土地权利人。异议登记期间，未经异议登记权利人同意，不得办理土地权利的变更登记或者设定土地抵押权。”《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”根据上述规定，原告应向有关部门申请更正登记或者异议登记。或者直接向韶关市人民政府申请处理。原告直接向原审法院提起行政诉讼，不符合上述法律的规定。综上所述，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款：“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；”的规定，应驳回原告的起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（一）项之规定，裁定：驳回原告吴荣昌、陈春凤的起诉。2015年12月18日，原告向浈江区政府提交《土地确权申请书》，请求依法确认陈春娥持有的韶府国用字(1996)第xxx号《国有土地使用证》所载明的土地使用权归陈春凤、吴荣昌所有。2016年1月14日，韶关市国土资源局作出《对陈春凤、吴荣昌关于〈土地确权申请书〉的回复》，认为：“一、因为你俩申请确权的土地已办理了合法的土地权属凭证，即韶府国用字(1996)第xxx号《国有土地使用证》，所以你俩申请的该宗土地不能另行申请确权。二、你俩若对韶府国用字(1996)第xxx号国有土地使用证权的登记颁证程序及陈春娥是否为该宗地的合法使用权人存在异议，你可以申请行政复议或法院诉讼途径予以解决。”原告不服2016年1月14日韶关市国土资源局作出的《对陈春凤、吴荣昌关于〈土地确权申请书〉的回复》于2016年1月19日向韶关市人民政府申请复议。2016年2月19日，原告向原审法院提起本案行政诉讼，请求：一、责令被告依法撤销陈春娥持有的韶府国用字(1996)第xxx号《国有土地使用证》；二、依法撤销广东省韶关市国土资源局于2016年1月14日作出的《对陈春风、吴荣昌关于的回复》的具体行政行为。三、请求确认原告享有涉案土地的使用权，并依法确认韶府国用字(1996)第xxx号《国有土地使用证》所载明的土地使用权归原告所有，并核发土地使用权证。2016年5月16日，韶关市人民政府作出韶府复终[2016]16号《行政复议终止通知书》，内容有：“陈春凤、吴荣昌：你不服韶关市国土资源局《对陈春风、吴荣昌关于的回复》提出的行政复议申请，我们已依法受理。在行政复议期间，你要求撤回行政复议申请，经审查符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十五条之规定，决定终止行政复议。特此通知。”另查明：2016年4月1日，原告向原审法院申请对编号xxx收款收据上所盖公章的真实性委托鉴定。原审法院认为：一、原告请求：1、责令被告依法撤销陈春娥持有的韶府国用字(1996)第xxx号《国有土地使用证》；2、依法撤销韶关市国土资源局于2016年1月14日作出的《对陈春风、吴荣昌关于的回复》。3、确认原告享有涉案土地的使用权，并依法确认韶府国用字(1996)第xxx号《国有土地使用证》所载明的土地使用权归原告所有，并核发土地使用权证。其主要理由：一是涉案的79平方米的土地房屋兴建是由原告父母出资，属于原告和第三人陈春娥共同共有，有1991年7月8日吴荣昌、陈春娥交土地补偿款83平方米，每平方米6元，共计498元的收款收据予以证实；二是79平方米的土地是属于非法用地（划拨地），150平方米是属于合法用地（宅基地），79平方米的房屋不在第三人陈春娥申请合法用地的150平方米范围内，而是在150平方米的范围外靠北边所兴建的房屋范围。而第三人陈春娥认为，79平方米的房屋属于第三人陈春娥合法兴建在150平方米的范围内，不属于原告和第三人共同共有，证登记的79平方米的面积不在收款收据83平方米的范围内。根据原告和第三人的陈述，其双方对韶府国用字(1996)第xxx号《国有土地使用证》登记的79平方米的土地使用权到底是属于原告和第三人共同共有、还是属于原告或第三人个人享有一直都存在争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”根据上述规定，原告对土地使用权的争议应先向政府部门申请处理。2015年12月18日，原告向浈江区政府提交了《土地确权申请书》，请求依法确认陈春娥持有的韶府国用字(1996)第xxx号《国有土地使用证》所载明的土地使用权归申请人陈春凤、吴荣昌所有。2016年1月14日，韶关市国土资源局作出《对陈春凤、吴荣昌关于〈土地确权申请书〉的回复》认为：原告申请确权的土地已办理了合法的土地权属凭证，即韶府国用字(1996)第xxx号《国有土地使用证》，所以原告申请的该宗土地不能另行申请确权；原告若对韶府国用字(1996)第xxx号国有土地使用证的登记颁证程序及陈春娥是否为该宗地的合法使用权人存在异议，你可以申请行政复议或法院诉讼途径予以解决。上述回复，不符合《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，对原告提出的确权申请，有无事实根据和法律依据也没有查清。因此，应予以撤销。二、原告向原审法院申请对编号xxx收款收据上所盖公章的真实性委托鉴定，理由不充分，不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，原审法院判决：一、撤销被告韶关市国土资源局于2016年1月14日作出的《对陈春风、吴荣昌关于的回复》。二、驳回原告吴荣昌、陈春凤的其他诉讼请求。一审案件受理费50元由被告韶关市国土资源局负担。吴荣昌、陈春凤不服上述判决，向本院提起上诉称：一、本次开庭审判存在严重枉法和不公。法官违反审判法则，开庭时主动提醒被告当事人案件起诉时效时间。上诉人依法申请调取宗地档案全部档案材料，法院没调取。法官引用了（2015）韶中法行初字第65号裁定，该案明显是错案。争议房产是建在150平方米还是83平方米土地上未查清。开庭笔录被篡改。二、依法撤销陈春娥持有的韶府国用字(1996)第xxx号《国有土地使用证》。宅基地使用证和国有土地使用证之间的关系没有查清。三、涉案的150平方米土地收款收据原告所有，陈春娥伪造相关材料、骗取政府，违法登记涉案土地使用权于其名下。四、陈春娥并不享有占有涉案土地使用权的资格。五、根据《土地登记办法》第九条的规定登记申请者应向土地部门如实提交土地权属来源证明和反映真实情况，被上诉人提供的证据不能证明土地权属来源的合法性。请求：1、撤销韶关市中级人民法院（2016）韶中法行初字第30号行政判决；2、责令韶关市人民政府依法撤销陈春娥持有的韶府国用字(1996)第xxx号《国有土地使用证》；3、对编号xxx收款收据上所盖公章做司法鉴定；4、判令被上诉人承担本案诉讼费用。韶关市人民政府二审答辩称：一、韶关市人民政府为陈春娥办理的韶府国用字(1996)第xxx号《国有土地使用证》，经过了土地管理部门地籍调查、权属审核界址清楚、面积准确、办证资料齐全，程序合法。二、根据《行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，上诉人没有提供有效证据证明其对诉争土地或土地上的房屋享有权属，与本案办证行为没有利害关系，无权提起本案行政诉讼。三、本案已经超过了法定起诉期限。请求驳回上诉，维持原判。韶关市国土资源局二审答辩称：一、韶关市人民政府为陈春娥办理的韶府国用字(1996)第xxx号《国有土地使用证》土地权属来源手续齐全合法，登记程序合法。上诉人没有提供有效证据证明其对诉争土地或土地上的房屋享有权属，与本案办证行为没有利害关系，无权提起本案行政诉讼。三、本案已经超过了法定起诉期限。请求驳回上诉，维持原判。本院认为：《国土资源部办公厅关于土地登记发证后提出的争议能否按权属争议处理问题的复函》（国土资厅函[2007]60号）规定：“土地权属争议是指土地登记前，土地权利利害关系人因土地所有权和使用权的归属而发生的争议。土地登记发证后已经明确了土地的所有权和使用权，土地登记发证后提出的争议不属于土地权属争议。土地所有权、使用权依法登记后第三人对其结果提出异议的，利害关系人可根据《土地登记规则》的规定向原登记机关申请更正登记，也可向原登记机关的上级主管机关提出行政复议或直接向法院提起行政诉讼。《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部令第17号）第二十条中的“人民政府颁发的确定土地权属的凭证”，是指初始土地登记完成前，争议土地原有的人民政府颁发的确定土地权属的凭证。”根据上述规定，土地登记发证后提出的争议不属于土地权属争议。本案中，原审法院以“双方对韶府国用字(1996)第xxx号《国有土地使用证》登记的79平方米的土地使用权到底是属于原告和第三人共同共有、还是属于原告或第三人个人享有一直都存在争议”属于土地权属争议为由，要求当事人先向政府申请土地权属争议处理，属理解适用法律不当。而且，原告在提起本案诉讼时，将不同性质的诉讼请求列在一起，不符合法律规定的起诉条件。原审法院应当向上诉人释明，引导原告正确提起诉讼并重新作出处理。综上，原审判决处理结果不当，本院依法予以纠正。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百零九条第三款之规定，裁定如下：一、撤销韶关市中级人民法院（2016）韶中法行初字第30号行政判决；二、发回韶关市中级人民法院重新审理。审判长  徐曾沧审判员  黄伟明审判员  罗 燕二〇一八年七月十六日书记员  李文蓝