山东省济宁市任城区人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁0811行初7号原告田某，女，1951年12月27日出生，汉族，住济宁市市中区（现住）。委托代理人陈宾，北京金诚同达（济南）律师事务所律师。委托代理人刘国山，北京市华堂律师事务所律师。被告济宁市民政局。住所地济宁市红星中路19号。法定代表人任广德，局长。委托代理人李萍，山东国熙律师事务所律师。委托代理人朱金镯，济宁市民政局许可服务科科长。被告济宁市教育局。住所地济宁市洸河路358号。法定代表人高广立，局长。委托代理人柏松，泰和泰（济南）律师事务所律师。委托代理人张超，济宁市教育局工作人员。第三人济宁乔羽小学。住所地济宁市常青路38号。统一社会信用代码52370800MJE4996867。法定代表人王某某，校长。第三人田某某，男，1972年12月29日出生，汉族，住济宁市市中区。第三人王某某，男，1969年9月3日出生，汉族，住济宁市泗水县。第三人曹某某，女，1979年12月20日出生，汉族，住济宁市。第三人王某某，男，1964年12月9日出生，汉族，住济宁市市中区建设北路101号谢营小区13号楼3单元205号。身份证号370802196412091218。第三人关某某，男，1978年11月19日出生，汉族，住济宁市。上述第三人共同委托代理人柏松，泰和泰（济南）律师事务所律师。上述第三人共同委托代理人张曼曼，泰和泰（济南）律师事务所律师。原告田某诉被告济宁市民政局、被告济宁市教育局、第三人济宁乔羽小学、第三人田某某、第三人王某某、第三人曹某某、第三人王某某、第三人关某某行政登记纠纷一案，原告田某于2018年1月18日向本院提起诉讼。本院受理后，向被告济宁市民政局、被告济宁市教育局、第三人济宁乔羽小学、第三人田某某、第三人王某某、第三人曹某某、第三人王某某、第三人关某某送达了起诉状副本、举证通知书和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月13日公开开庭审理了本案。原告田某及其委托代理人陈宾、刘国山，被告济宁市民政局委托代理人李萍、朱金镯，被告济宁市教育局委托代理人柏松、张超，第三人济宁乔羽小学、田某某、王某某、曹某某、王某某、关某某共同委托代理人柏松、张曼曼，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告济宁市民政局于2017年11月26日作出准予济宁乔羽小学法定代表人、章程、开办资金变更登记，并为其颁发统一社会信用代码52370800MJE4996867的《民办非企业单位登记证书》。原告田某诉称，济宁乔羽小学系民办非企业××，在被告的档案登记中明确记载原告田某为济宁乔羽小学的法定代表人、举办者。2017年11月26日，被告在原告不知情的情况下，非法变更了济宁乔羽小学法定代表人及章程的登记，并于同日颁发了统一社会信用代码为52370800MJE4996867的济宁乔羽小学《民办非企业单位登记证书》，该证书中对济宁乔羽小学法定代表人、开办资金等内容做了变更。经查询，被告作出该变更登记行为的依据系第三人申请、决定等文件。依据《中华人民共和国民办教育促进法》及《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等规定，国家保障民办学校的办学自主权，民办学校章程由举办者指定，学校董事会或理事会成员由举办者推选。第三人即非济宁乔羽小学举办者，也非举办者推选或授权，无权决定、申请变更济宁乔羽小学的法定代表人、章程等。被告依据第三人非法的申请、决定即作出变更济宁乔羽小学法定代表人、章程的登记，并据此变更了济宁乔羽小学《民办非企业单位登记证书》中法定代表人、开办资金等内容的记载，无法律依据和事实依据，违反法定程序，依法应予撤销，其变更济宁乔羽小学《民办非企业单位登记证书》中法定代表人、开办资金等记载内容的行为，依法应予更正。综上所述，为了维护法律的尊严，为了维护公民的合法权益，原告请求人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第三条、第十二条及第七十条等之规定，查明事实，支持原告的诉讼请求，判令被告承担相应的法律责任。请求：1、依法确认被告于2017年11月26日作出的准予济宁乔羽小学法定代表人、章程变更登记的行政行为违法并予以撤销。2、判令被告依法更正2017年11月26日颁发的统一社会信用代码为52370800MJE4996867《民办非企业单位登记证书》中对济宁乔羽小学法定代表人、开办资金等内容的错误记载。3、本案诉讼费用由被告承担。原告田某提交的证据：1、济宁乔羽小学（原济宁乔羽学校）民政局登记档案（设立登记）。证明目的：（1）第6页登记管理机关审批意见一栏中，民政局盖章确认，证实济宁乔羽学校于2004年12月经济宁市民政局登记设立。（2）第1页的民办非企业单位（××）登记申请表一栏中，明确记载学校为民办非企业单位（××），证明学校性质为民办非企业。（3）第2页表格中明确记载学校的法定代表人为田某，宗旨一栏明确记载为现代化民营学校，证明学校性质为民营。（4）第3页表格中明确记载田某为济宁乔羽学校唯一举办者，证明学校的举办人为原告个人，无教育局的任何记载。（5）第5页表格中开办资金来源一栏中，明确记载了学校办学资金的三个来源，其中有台商捐助、其他捐助，还有自筹100万，明确了没有一分钱的国家财政性经费，更没有教育局的出资。证实该学校并非国有学校，并未利用一分钱的国有教育类资金。（6）第10页民办非企业单位变更登记表一栏中，证明于2005年1月济宁乔羽学校更名为济宁乔羽小学并经济宁民政局登记备案。（7）第21页民政局备案的济宁乔羽学校更名前的《民办非企业单位登记证书》（××），证明了济宁乔羽学校的性质为民办非企业，开办资金二百万元，与前述的档案记载的学校性质、开办资金等情况一致。（8）第38页学校章程中第七条明确规定，本单位设立董事会，董事会是学校的最高决策机构。第八条规定，董事会对学校行使下列事项决定权：制定学校章程修正方案。第九条规定，董事长为学校的法定代表人。第二十九条规定，修改学校章程应由全体董事表决通过。前述章程规定明确，证明乔羽学校设立了董事会，董事长是学校法定代表人，修改章程需全体董事表决通过。乔羽学校根本不存在理事会的设置，更不存在理事会能够撤换学校法定代表人和修改学校章程的权利。乔羽学校自行成立的所谓理事会为非法机构，其作出的任何决定都不具备法律效力。教育局的质证中主张该档案登记备案的学校章程是草案并未产生法律效力。原告认为该章程草案在提交民政局时，的确尚未发生法律效力，因该章程的第36条明确规定，本章程从注册登记机关批准之日起生效，而档案第29、30页系民办非企业单位章程核准表，该表登记管理机关审批意见一栏中，民政局已经明确盖章且签署同意的字样，该民政局签署的日期为2004年12月20日，即依据章程第36条的规定，自2004年12月20日起该章程已经发生法律效力。2、济宁乔羽小学变更登记档案（2017年11月）。证明目的：（1）第1页民办非企业单位变更登记申请表一栏中记载，变更事项：法定代表人。变更理由：由学校理事会会议决定变更。证明学校变更法定代表人是根据所谓理事会决议进行的变更登记。（2）第2页业务主管单位审查意见一栏中，济宁市教育局盖章确认，登记管理机关审批意见一栏中，济宁市民政局盖章确认。证明学校的本次变更登记是经过教育局审查、民政局审批后登记的，两局共同实施的该变更登记行为，应共同承担法律责任。（3）第3页民办非企业单位章程核准表一栏中记载内容，证明乔羽小学通过所谓理事会会议的形式就撤换了乔羽小学法定代表人、修改学校章程，济宁市民政局是据此进行的变更登记。（4）关于重新选举产生济宁乔羽小学理事会的决定。证明是济宁市教育局于2017年11月10日决定选举济宁乔羽小学理事会的，但未明确其作出该份决定的法律依据或章程依据，济宁市教育局在无法律授权的情况下即擅自作出了选举民办学校理事会，行政干预民办学校管理权的行政违法行为。（5）济宁乔羽小学理事会决议。证明所谓的理事会是由5位自然人即本案第三人组成，该5人于2017年11月15日成立所谓理事会并作出决议，而该决议却只有其中1个人签字确认，其他所谓理事会成员均未签字确认，该所谓理事会决议形式上就不完善，不具有任何法律效力。该份决议的内容又证实，所谓理事会罢免了董事长、选举了新的法定代表人，未明确由理事会罢免董事长的法律依据或章程依据，也未明确的法律依据或章程依据在哪里。该理事会决议，既无法律依据，也无章程依据，更没有举办者、学校董事会或法定代表人的授权，该决议无任何法律效力。（6）济宁市教育局关于申请撤换田某济宁乔羽小学法定代表人的函。证明教育局于2017年11月23日向民政局申请撤换乔羽小学法定代表人，但未明确其有权申请撤换民办学校法定代表人的法律依据或其他任何依据，无任何法律效力。（7）民办非企业单位法定代表人登记表、民办非企业单位负责人备案表（5份）。乔羽小学具备××资格，已经备案了法定代表人的情况下，再备案5个负责人，无任何法律依据和章程依据。证明教育局、民政局毫无法律意识，对本次变更登记事项未尽到依法严格审查、核实的法定职责，其变更登记行为无法律依据和事实依据。（8）两份民办非企业单位登记证书（××）,分别是2005年、2017年颁发。证明民政局对乔羽小学的法定代表人、开办资金均作了变更登记。2017年颁发的民办非企业单位登记证书（××）明确记载济宁乔羽小学资金为300万元，民政局、教育局均未提交任何的证据证明济宁乔羽小学曾经提出申请，要求变更开办资金及出具验资报告。该项变更登记系违法行政行为。（9）本次变更登记的全部档案材料中没有附原学校章程，违反民政部、教育部联合发布民发[2001]306号《教育类民办非企业单位登记办法》（试行）第七条的规定，民政局审核材料未尽到审查核实的职责，导致没有发现本次变更申请多处违反学校章程规定的情形。3、济宁师范专科学校2003年对原告田某免职的两份文件。证明原告田某在2003年即已辞去师范附小的职务。4、1999年的《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》。该文件第12条规定，中共中央和国务院对民办学校的政策是积极鼓励和支持，并鼓励制定优惠政策支持社会力量办学，但同时明确规定不搞一校两制。证明济宁市教育局主张的济宁师范附属学校和乔羽学校实行一校分部两制，明显与中央政策相违背，不可能得到审批和实施，实际上也未获得政府审批，不应当实施。该文件也证明，济宁市政府、教育局当时对乔羽学校给予了部分优惠政策和支持，是有政策依据的。但不能因为教育局给予了部分优惠扶持政策，就据此认为该学校就是国有。5、济宁市教委济教财字[2000]30号《关于申请对资产评估结果确认的报告》、济宁市国资局济国资评字[2001]9号《关于济宁市教育委员会资产出租资产评估项目审核意见的通知》。证明于2001年教委对乔羽小学使用的土地房产，以出租为目的进行了评估，乔羽小学所使用的土地房产并非教育局对学校的投资，而是租赁使用。乔羽小学的资产中没有一分钱的国有财政资金的投入，教育局认为学校为国有无任何依据。6、山东省高院（2017）鲁刑申21号再审决定书、济宁市中院（2017）鲁（08）刑再5号刑事裁定书。证明原告田某的有罪判决已被撤销，任何人无权再以田某犯罪为由进行违法违规操作。7、济宁市教育委员会于2000年颁发的中华人民共和国社会力量办学许可证（复印件）。该证明确记载举办者是原告，证明此是经过教委审查确认并办证的。原件已被济宁市教育局收回。被告济宁市民政局辩称，一、被告济宁市民政局在2017年11月26日为济宁乔羽小学变更登记法定代表人、章程的行政行为，符合法律规定。《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十五条规定：“民办非企业单位的登记事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记。民办非企业单位修改章程，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，报登记管理机关核准。”济宁乔羽小学申请变更登记法定代表人、修改章程是法律赋予的权利，乔羽小学变更登记法定代表人、修改章程并经过了主管部门的同意，其主管部门依据《教育类民办非企业单位登记办法》(试行)第七条、《民办非企业单位登记暂行办法》第十一条规定，向被告济宁市民政局提交了变更法定代表人、章程的材料，被告依职权为济宁乔羽小学变更登记事项符合法律规定。二、原告在诉状中称，“被告作出变更登记行为的依据系第三人申请、决定的文件”，不是事实。被告作出变更登记行为的依据，是济宁乔羽小学业务主管部门根据济宁乔羽小学的申请和济宁乔羽小学理事会作出的决议，在申请变更登记表上加盖了公章并致函被告济宁市民政局同意变更，被告依法作出的变更登记。原告在诉状中的陈述不是事实。三、济宁乔羽小学没有申请开办资金变更，被告济宁市民政局没有实施变更济宁乔羽小学的开办资金行政行为，原告所称无依据。济宁乔羽小学申请变更登记的是法定代表人和章程，没有申请变更开办资金，被告济宁市民政局对济宁乔羽小学的开办资金没有变更。原告所称的开办资金内容不存在错误。综上，原告诉求无事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告济宁市民政局提交的证据：证据一、证明变更登记法定代表人合法的六组证据。1、济宁乔羽小学变更登记申请书和变更登记申请表各一份。证明济宁乔羽小学是变更登记法定代表人的申请人，根据《教育类民办非企业单位登记办法》(试行)第七条、《民办非企业单位登记暂行办法》第十一条规定，济宁乔羽小学具备申请变更登记资格。2、济宁乔羽小学理事会决议、济宁乔羽小学理事会会议纪要各一份。证明变更登记法定代表人依照章程履行了法定程序，合法有效。3、刑事判决书、济宁市教育局关于申请撤换济宁乔羽小学法定代表人的函各一份。证明原告因被追究刑事责任不具备担任法定代表人资格及原告拒不配合办理乔羽小学法定代表人变更手续。4、变更登记申请表一份。济宁市教育局在业务主管单位审查意见中加盖了公章，证明业务主管部门同意变更登记法定代表人。5、济宁市审计局审计报告、济宁乔羽小学现有债权债务情况说明各一份。证明乔羽小学对原告任职期间的资产、债权债务进行了审计，并对乔羽小学的财务状况进行了说明。6、民办非企业单位法定代表人变更登记申请表、法定代表人登记表、王某某简历各一份。证明法定代表人变更登记是经济宁乔羽小学申请、业务主管部门同意，王某某担任法定代表人符合条件。以上六组证据，能够证明济宁乔羽小学申请变更登记法定代表人提交的材料齐全，符合《教育类民办非企业单位登记办法》(试行)第七条和《民办非企业单位登记暂行办法》第十一条关于变更登记法定代表人的规定。同时证明核准时间符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十五条规定。证据二、证明变更登记章程合法的三组证据。1、济宁市教育局同意济宁乔羽小学变更法定代表人和修改章程的意见、民办非企业章程核准表各一份。证明修改章程经过主管部门的同意。2、济宁乔羽小学理事会决议、济宁乔羽小学理事会会议纪要各一份。证明乔羽小学在变更法定代表人、章程时，向教育主管部门提出书面申请，并在申请书中载明了变更事项、原因和方案，教育部门签署了同意的意见。3、乔羽小学2000年章程和2017年11月15日章程各一份。证明申请人提交了变更登记章程需要的新旧章程。以上三组证据证明申请人提交的变更登记材料，符合《教育类民办非企业单位登记办法》(试行)第七条、《民办非企业单位登记暂行办法》第十一条的规定的条件，核准时间符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十五条规定。因此，无论变更登记依据的事实和变更登记的程序，均符合法律规定。证据三、2018年2月《民办非××企业单位（××）》证书一份。证明济宁乔羽小学的开办资金是200万元，与原开办资金一致。证据四、法律法规。民发[2001]306号《教育类民办非企业单位登记办法》(试行)，2001年10月19日发布实施。民政部令[1998]18号《民办非企业单位登记暂行办法》，1999年12月28日发布实施。国务院令第251号《民办非企业单位登记管理暂行条例》，1998年10月25日实施。被告济宁市教育局辩称，一、被告济宁市教育局不是作出涉案具体行政行为的行政机关，登记前的审查行为并不是对外产生效力的具体行政行为，未对原告田某的合法权益产生实际影响，不是本案适格诉讼主体。根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十九条规定，“登记管理机关履行下列监督管理职责：（一）负责民办非企业单位的成立、变更、注销登记”。可见，涉案具体行政行为是对济宁乔羽小学作出的变更事项进行的登记行为，该行为的作出主体是登记管理机关并不是被告济宁市教育局。根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十条规定，“业务主管单位履行下列监督管理职责：（一）负责民办非企业单位成立、变更、注销登记前的审查。”被告济宁市教育局对于济宁乔羽小学的申请做出的审查行为与涉案具体行为并不是同一行为，而是由不同行政主体履行的不同的监管职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、××或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。”根据上述法律规定被告济宁市教育局认为，行政诉讼法是一种权利损害法律救济，提起行政诉讼的前提是存在被诉行政行为侵犯原告合法权益的可能。被诉行政行为需具备效力性特征，即要求行政行为直接对外发生法律效力。本案中，被告济宁市教育局没有权力行使变更登记的行政行为，而变更登记前的审查不产生行政登记许可的法律效力，也不会对任何行政相对人产生明显的实际影响，不涉及对原告实体权益的处置，不具有行政法上的可诉性。因被告济宁市教育局既不是具体行政行为的作出主体，也不是由被告济宁市教育局与济宁市民政局共同作出的涉案行政行为，被告济宁市教育局并不是本案适格的诉讼主体。二、涉案具体行政行为作出时，原告田某早已丧失担任济宁乔羽小学的法定代表人的资格，不是涉案具体行政行为的利害关系人，无权对涉案具体行政行为提起诉讼。（一）原告田某是教育主管部门聘请的管理人，以公职人员身份受聘履行管理职责。2000年7月，原济宁市教育委员会以洸河花园小区国有资产委托原告办理注册国有民营性质的济宁市洸河花园小学，要求该校按照国有民办体制运作。后该学校名称定为济宁乔羽学校（2004年12月27日更名为济宁乔羽小学）。根据《社会力量办学条例》第二十一条第三款规定，国家现职工作人员不得兼任教育机构的董事；但是，因特殊需要，经县级以上人民政府或者其有关部门委派的除外。原告田某当时是济宁学院附属小学的校长，原济宁市教育委员会聘请原告以公职身份担任负责人，负有保证国有资产的保值增值的责任，为此双方签有济宁洸和花园小学委托办学协议书。原告不是作为普通公民按照当时的规定举办学校，而是被告济宁市教育局聘请的管理人员，否则其作为公职人员是不能兼任教育机构的董事，更不能担任济宁乔羽小学的法定代表人。原告田某对济宁乔羽小学没有任何投资，对乔羽小学的资产没有任何财产权利。济宁乔羽小学的资产及运营资金来自于国有资产、招生收费以及社会捐赠等，原告并未出资。根据《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第五条第二款规定，国家的资助、向学生收取的费用和民办学校的借款、接受的捐赠财产，是学校资产，不属于民办学校举办者的出资。同时，该条例第八条第一款规定，民办学校的举办者应当按时、足额履行出资义务。因原告田某并未对济宁乔羽小学出资，只是学校的管理者，不是法律意义上的举办人，对学校资产不享有任何财产权利。原告自接受刑事处罚之日就已经丧失在济宁乔羽小学的任职资格。原告曾为济宁乔羽小学法定代表人，职务为校长。但2007年4月27日，原告因挪用资金罪被批捕、判刑，至涉案具体行政行为作出之日，原告田某已丧失教师资格、任职小学校长资格和公职人员身份，其挪用办学经费的事实也未被生效法律文书改变，故原告田某自受到刑事处罚之日起就已不具备在济宁乔羽小学任职的资格。《中华人民共和国民办教育促进法》第二十二条规定，民办学校的法定代表人由理事长、董事长或者校长担任。根据《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第二十三条规定，民办学校参照同级同类公办学校校长任职的条件聘任校长，年龄可以适当放宽。《中华人民共和国教师法》第十四条规定，受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的，不能取得教师资格；已经取得教师资格的，丧失教师资格。综上，被告济宁市教育局认为原告田某对济宁乔羽小学的资产不享有任何财产权利，更不具备担任法定代表人、校长的资格，所以，原告田某与涉案具体行政行为已无利害关系，无权提起行政诉讼。三、被告济宁市教育局作为济宁乔羽小学的业务主管单位有权对济宁乔羽小学进行监督、指导，并依法行使法定权利。《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十条规定，业务主管单位履行下列监督管理职责：（一）负责民办非企业单位成立、变更、注销登记前的审查；（二）监督、指导民办非企业单位遵守宪法、法律、法规和国家政策，按照章程开展活动，……。因原告田某丧失任职资格且济宁乔羽小学董事会长期没有履行职责，不能变更法定代表人，导致济宁乔羽小学不能正常办理有关手续。学校办学收费许可证、学校食堂卫生许可证等办学所必须的证照陆续到期，登记年审不能进行，已经严重影响到学校正常教学工作的开展。作为业务主管单位，被告济宁市教育局有权对其进行监督、指导，以保证济宁乔羽小学合法合规的开展教学工作。济宁乔羽小学根据自身情况，按照有关法律法规进行整改，完善组织机构、变更法定代表人的行为符合有关规定。被告济宁市教育局作为业务主管单位，对济宁乔羽小学提交的变更登记材料进行依法审查，审查行为亦合法有效。综上，被告济宁市教育局认为，原告田某与涉案具体行政行为没有利害关系，无权提起行政诉讼，被告济宁市教育局不是具体行政行为的作出机关，被告济宁市教育局的审核行为不具有行政法上的可诉性，不是本案适格诉讼主体，法院应当依法驳回原告田某的起诉。被告济宁市教育局提交的证据：证据一、济宁市教育局关于创建乔羽学校的请示。证明济宁师范附属学校和乔羽学校实行一校分部两制，一套班子管理。证据二、济宁学院附属小学（原山东省济宁师范学校）文件（济师人字（[1992]1号）、济宁洸河花园小学委托办学协议书。证明原告田某于1992年4月16日被济宁师范学校任命为济宁师范学校附属小学校长，系国家公职人员身份，后来原告以公职人员身份被济宁市教育局（原济宁教育委员会）聘任为济宁乔羽小学（原洸河花园小学）的校长，管理学校。证据三、济宁洸河花园小学固定资产移交协议书、济宁市教育局房产证（济宁市房权证中字第××号）、审计报告（济仁会师审字[2004]第2113号）。证明济宁乔羽小学的校舍、土地及附属设施等资产来自于济宁市教育局接收的国有资产，资产及运营资金来自于国有资产、招生收费以及捐款等，原告田某并未出资，对济宁乔羽小学资产不享有财产权利。证据四、济宁学院附属小学证明。证明原告田某自1992年7月至2008年2月期间，一直由济宁学院附属小学（原济宁师范学校附属小学）即国家财政发放工资。证据五、济宁市教育局关于终止委托田某办学协议解聘其乔羽小学校长职务的通知（济教函[2007]2号）。证明2007年4月原告田某被济宁市任城区人民检察院以涉嫌挪用资金逮捕，不能履行济宁洸河花园小学委托办学协议书的约定义务，济宁市教育局解聘了原告田某的校长职务，原告不再具有济宁乔羽小学校长身份。证据六、济宁学院关于给予田某行政开除的处分决定（济院政字[2008]8号）。证明2008年2月2日济宁学院给予原告田某撤销行政职务，开除公职身份的处分。证据七、（2017）鲁0891行初16号行政判决书、（2018）鲁08行终73号行政判决书。证明济宁乔羽小学办学与原告田某无关。证据八、济宁市任城区人民法院（2016）鲁0811民初1017号民事裁定书、济宁市中级人民法院（2017）鲁08民终4879号民事裁定书、济宁市任城区人民法院（2016）鲁0811民初1018号民事裁定书、济宁市中级人民法院（2017）鲁08民终5289号民事裁定书。证明原告田某利用登记的法定代表人身份阻止济宁乔羽小学通过民事诉讼程序要求其返还财产，以达到其侵占学校财产的目的。证据九、济宁乔羽小学关于申请变更法定代表人和修订章程的请示。证明因原告田某丧失任职资格后，虽是登记的法定代表人，但自2007年4月以来一直未履行职责，学校一直处于管理体制不理顺、组织机构不健全、规章制度不完善、实质上无法定代表人状态，严重影响了学校的日常秩序和正常发展。济宁乔羽小学依法向济宁市教育局请示，申请变更法定代表人和修订章程。根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十条规定“业务主管单位履行下列监督管理职责：（二）监督、指导民办非企业单位遵守宪法、法律、法规和国家政策，按照章程开展活动。”济宁市教育局作出同意的批示。证据十、济宁乔羽小学关于原法定代表人不能在变更材料中签字的说明。证明济宁乔羽小学在申请变更法定代表人时，依据相关法律规定就原法定代表人田某不能在变更材料中签字的原因作出了说明。附法律依据：《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》。第三人济宁乔羽小学述称，一、涉案具体行政行为作出时，原告田某早已丧失担任济宁乔羽小学的法定代表人的资格，不是涉案具体行政行为的利害关系人，无权对涉案具体行政行为提起诉讼。（一）原告田某是教育主管部门聘请的管理人，以公职人员身份受聘履行管理职责。2000年7月，原济宁市教育委员会以洸河花园小区国有资产委托原告办理注册国有民营性质的济宁市洸河花园小学，要求该校按照国有民办体制运作。后来该学校名称定为济宁乔羽学校（2004年12月27日更名为济宁乔羽小学）。原告田某当时是济宁附属小学校长，以公职身份担任济宁乔羽小学校长和法定代表人，为此，原告田某和教育局签有济宁洸河花园小学委托办学协议书。（二）原告田某在管理学校期间，并未向济宁乔羽小学出资，对乔羽小学资产不享有任何权益。（三）原告田某自接受刑事处罚之日就已经丧失了在济宁乔羽小学的任职资格。原告原来为该校法定代表人，职务为校长。2007年4月27日，原告田某因挪用资金罪被批捕、判刑，至涉案具体行政行为作出之日，原告田某已丧失教师资格、任职小学校长资格和公职人员身份。根据《中华人民共和国教师法》第十四条规定，受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的，不能取得教师资格；已经取得教师资格的，丧失教师资格。综上，第三人济宁乔羽小学认为原告田某对济宁乔羽小学的资产不享有任何财产权利，也不具备担任法定代表人、校长的资格，原告田某与涉案具体行政行为已无利害关系，无权提起行政诉讼。二、第三人济宁乔羽小学在济宁市教育局监督、指导下展开工作，变更法定代表人及章程的决议合法有效。2016年，济宁乔羽小学曾向法院提起诉讼，要求确认原告田某名下22套房产归济宁乔羽小学所有，原告利用登记的法定代表人身份阻止上述事实，以达到其侵占学校财产的目的。因原告田某丧失任职资格后，虽是登记的法定代表人，但自2007年4月以来，一直未实际履行管理职责，济宁乔羽小学也长期处于组织机构不健全的状态。不变更法定代表人，导致乔羽小学不能正常办理有关手续，学校办学收费许可证、学校食堂卫生许可证等办学所必须的证照陆续到期，登记年审不能进行，已经严重影响到学校正常教学工作的开展。济宁乔羽小学在济宁市教育局工作组指导下，通过民主选举，成立并召开理事会，并表决通过了济宁乔羽小学新的章程，选举新的理事长，变更法定代表人，第三人济宁乔羽小学上述决议合法有效。第三人济宁乔羽小学提交的证据：证据一、济宁洸和花园小学委托办学协议书。证明1992年4月16日原告田某被济宁市教育局（原济宁教育委员会）聘任为济宁乔羽小学（原洸河花园小学）的校长，原告当时是济宁学院附属小学的校长，具有公职人员身份。证据二、济宁市教育局关于终止委托田某办学协议解聘其乔羽小学校长职务的通知（济教函[2007]2号）。证明2007年4月原告田某被济宁市任城区人民检察院以涉嫌挪用资金逮捕，不能履行济宁洸河花园小学委托办学协议书的约定义务，济宁市教育局解聘了原告的校长职务，原告不再具有济宁乔羽小学校长身份。证据三、济宁学院关于给予田某行政开除的处分决定（济院政字[2008]8号）。证明2008年2月2日济宁学院给予原告撤销行政职务、开除公职身份的处分。证据四、济宁市任城区人民法院（2016）鲁0811民初1017号民事裁定书、济宁市中级人民法院（2017）鲁08民终4879号民事裁定书、济宁市任城区人民法院（2016）鲁0811民初1018号民事裁定书、济宁市中级人民法院（2017）鲁08民终5289号民事裁定书。证明原告田某利用登记的法定代表人身份阻止济宁乔羽小学通过民事诉讼程序要求其返还财产，以达到其侵占学校财产的目的。证据五、济宁市教育局关于申请撤换田某济宁乔羽小学法定代表人的函、济宁乔羽小学第二届理事会成立大会照片、济宁乔羽小学理事会选举办法、济宁乔羽小学参会人员签到表、济宁乔羽小学理事会决议、济宁乔羽小学理事会会议纪要。证明因原告田某丧失任职资格后，济宁乔羽小学董事会长期没有履行职责，不能变更法定代表人，导致济宁乔羽小学不能正常办理有关手续，学校办学收费许可证、学校食堂卫生许可证等办学所必须的证照陆续到期，登记年审不能进行，已经严重影响到学校正常教学工作的开展，济宁乔羽小学的财产权利受到侵害。济宁乔羽小学依法选举产生理事会成员，成立理事会，并在济宁市教育局工作组指导下，召开理事会会议，第三人田某某、王某某、曹某某、王某某、关某某参会，依法罢免原告董事长身份，并表决通过了济宁乔羽小学新的章程草案。第三人田某某、王某某、曹某某、王某某、关某某共同述称，原告田某因刑事处罚丧失任职资格后，虽是登记的法定代表人，但自2007年4月以来一直未履行职责，济宁乔羽小学也长期处于组织机构不健全的状态。学校章程没有经过确认程序，也没有被执行，学校管理机构长期不能履行职责。原告田某刑满释放后，不但侵占学校资产，并且多次以其是登记的法定代表人身份阻挠学校维护合法权利，因没有变更学校法定代表人，导致济宁乔羽小学不能正常办理有关手续，学校办学收费许可证、学校食堂卫生许可证等办学所必须的证照陆续到期，登记年审不能进行，已经严重影响到学校正常教学工作的开展，损害了教职工的切身利益。为保证学校的正常教学，济宁乔羽小学在济宁市教育局工作组指导下，依照民主选举程序选举理事，成立理事会。济宁乔羽小学原章程已不具备执行力，第三人田某某、王某某、曹某某、王某某、关某某认为学校全员参加的民主选举是最能够保证教职工权益的确定管理机构的方式，而经民主程序选举产生的理事会成员完全具有公平合理性。因此，第三人田某某、王某某、曹某某、王某某、关某某当选理事，并不损害济宁乔羽小学的权益，更与原告田某无关。在第三人田某某、王某某、曹某某、王某某、关某某当选理事后，济宁乔羽小学召开理事会会议，第三人田某某、王某某、曹某某、王某某、关某某五人参会，表决通过了济宁乔羽小学新的章程，依法罢免原告田某董事长职务，并选举新的理事长，变更法定代表人，上述程序也并不侵害第三人济宁乔羽小学的权益，合法有效。第三人田某某、王某某、曹某某、王某某、关某某未提交证据。原告田某对被告济宁市民政局提交的证据，质证意见如下：对证据四，真实性无异议。对证据二第1项和证据三，原告认为均为被告济宁市民政局在举证期间届满之后提交的，依据行政诉讼法的规定，该两组证据应为无效证据，不予质证。对证据一第1项，无原法定代表人田某的签字，不符合民政部2017年1月3日公开发布的民办非企业单位××变更办事指南第8项第1小项的规定，该申请表不具备法律效力。对证据一第2项，被告济宁市民政局提交的理事会决议及理事会会议纪要，明显违背济宁乔羽小学章程中董事会为学校最高决策机构的规定，济宁市民政局主张该理事会决议及会议纪要系依照章程履行的法定程序，与事实不符，该理事会决议应属于无效的。对证据一第3项，被告济宁市民政局提交的刑事判决书，在原告庭前阅卷时不存在，系无效证据，另，济宁市民政局以此主张原告田某因被追究刑事责任而不具备法定代表人资格，无法律依据。该项证据中，济宁市教育局关于申请撤换济宁乔羽小学法定代表人的函，该函以申请的形式出现，在本行政行为中，此与济宁市教育局系审查机关的身份不符。在第1项证据变更登记申请表中，济宁市教育局在业务主管单位审查意见栏中盖章确认，足以证明济宁市教育局在本行政行为中系履行法定的审查职能。其在申请人的身份出具申请函无法律依据，遂申请函无法律效力。对证据一第5项，审计报告，原告阅卷中没有发现，被告济宁市民政局当庭出具的该报告，系2009年出具作出，审计项目为济宁乔羽小学资产负债损益情况的审计，并不能证明济宁市民政局拟证实的济宁乔羽小学对原告任职期间的资产债务情况审计，该报告与本案无关。而依据民政部2017年1月3日公开发布的民办非企业单位××变更办事指南第8项第4条的规定，需有会计师事务所出具原法定代表人离任审计报告。审计时间截止至提交纸质材料前3个月内。本案中，济宁乔羽小学提交变更登记申请材料为2017年11月份，但并未提供会计师事务所对原法定代表人田某截止至2017年8月至11月之间的离任审计报告，该次变更申请欠缺法定的材料，济宁市民政局仍予以变更登记系程序违法。对证据一第6项，民办非企业单位法定代表人变动申请表，系依据所谓理事会决议提出，因其违背学校章程的明确规定，法定代表人变更应有学校董事会作出决议，该理事会决议无效，继而依据该理事会决议提出的变更法定代表人申请也无效。对证据二第2项，理事会决议及会议纪要应属于无效，理由同证据一第2项质证意见。对证据二第3项，依据2000年学校章程第29条规定，修改学校章程应有全体董事表决通过，但被告济宁市民政局提交的2017年章程未经学校董事会全体表决通过，被告济宁市民政局也未提交任何有关学校召开董事会的证据，该2017年章程应属于无效。对证据三，原告提交的被告济宁市民政局的变更登记档案，能够证实被告济宁市民政局曾经作出开办资金为300万元的事实。原告田某对被告济宁市教育局提交的证据，质证意见如下：对证据一，该证据并未有市政府对该请示的批复，故该请示的内容不具备法律效力，而且该请示中第2段表述为，具体设想是实行一校分部两制，但该设想明显违背1999年中共中央国务院颁布的《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》第12条规定的不搞一校两制。该请示未得到市政府明确批复同意，因此不具备法律效力，也未得到实际执行。对证据二，系当时济宁市教育局依据其最初设想一校两制而采取的相关措施，但济宁洸河花园小学委托办学协议书并非济宁乔羽小学成立的基础，但该协议并未得到实际执行，与本案无关。该证据并未体现原洸河花园小学现名为济宁乔羽小学的相关事实，不能证明其主张。对证据三，济宁市教育局房产证能证实该房产产权人仍为济宁市教育局，该房产并未过户至济宁乔羽小学，并非济宁乔羽小学的资产，能证实该房产并非济宁市教育局对济宁乔羽小学履行了出资的相关行为，济宁市教育局未提供任何证据证明教育局或其他国家机关曾向济宁乔羽小学拨付一分钱的国有财政资金，在国家未出资一分钱的情况下，原告田某自筹资金、募集社会捐助、举办济宁乔羽小学，符合民政部2001年发布的《教育类民办非企业单位登记办法》（试行）第2条的规定，能证明济宁乔羽小学在未利用国家财政经费的情况下自主创办设立，确定为民办非企业单位。对审计报告收入支出表中，教育经费拨款一栏中无数据显示，即进一步证实国家未向济宁乔羽小学拨付任何的财政款项。该组证据恰恰能证实济宁乔羽小学并非国有学校，确为民办单位的性质。对证据四，与本案无关。济宁市民政局2004年对济宁乔羽小学批准设立登记之前，于2003年中共济宁师专委员会济师字[2003]20号文件,已经解除了原告田某的济宁师范专科学校附属小学校长职务。对证据五，因济宁乔羽小学系民办学校，依据民办学校相关管理规定及济宁乔羽小学章程的规定，解聘乔羽小学校长职务系学校自主管理的职能，应有济宁乔羽小学董事会作出决议，济宁市教育局作为业务主管单位，无权解聘民办小学校长。该通知系济宁市教育局超越法定职权所作出的无效行为，应认定为无效证据。对证据六，与本案无关。此与原告田某在2003年即被免除济宁师范专科学校附属小学校长职务的事实不符。对证据七，与本案无关。且该行政判决书并未证明济宁市教育局主张的济宁乔羽小学办学与原告无关的事实。对证据八，与本案无关。不足证明济宁市教育局的主张。对证据九，该请示是2017年11月15日推选产生学校决策机构第二届理事会，该理事会的产生，明显违背《民办教育促进法》第21条的规定，学校理事会或者董事会由举办人或其代表组成。其第20条第2款规定，民办学校的举办者根据章程规定的权限和程序参与学校的办学和管理。该请示中所述理事会无举办者或其代表参与组成，且违背了学校章程中董事会为学校最高决策机构的规定，该理事会的成立无法律依据和章程依据，为非法成立的组织，其作出的决定也因违法而无效，故该请示不具备法律效力。对证据十，该说明中载明原告田某拒不配合办理济宁乔羽小学法定代表人的变更手续，其与事实不符，济宁乔羽小学和济宁市教育局无任何证据证明，其有通知原告办理任何手续的事实，更无证据证明原告有拒不配合的行为，该说明与事实不符，不具有法律效力。原告田某对第三人济宁乔羽小学提交的证据，质证意见如下：对证据一，该委托办学协议为教育局最初的一校两制设想所签署的，但实际并未履行，并未成立所谓济宁洸河花园小学，该证据与本案无关。对证据二、三、四、五，质证意见同被告济宁市教育局提交证据的质证意见。对证据五，第三人济宁乔羽小学拟以此证明因原告田某的原因，导致学校不能正常办理收费许可证等手续，但第三人未提供任何证据，证实其曾要求原告办理相关手续而原告不予办理的情形，该证据不能证明其主张。被告济宁市民政局对原告田某提交的证据，质证意见如下：对证据1，真实性无异议，但对证明事项有异议。1、该证据是济宁乔羽学校2004年12月申请设立时，提供的材料和填报的表格，济宁市民政局经审核后核准设立。2、该档案材料证明济宁乔羽小学的性质为民办非企业单位（××），登记事项与原告诉请不存在关联性。3、原告田某在2004年被登记为法定代表人，被告登记依据的是根据申请人的申请材料及业务主管部门的审查意见登记，该证据不能证明2017年变更登记法定代表人、章程，存在违法性。4、尽管原告田某在申请登记表中举办者一栏中，填写了自己的信息，但由于原告没有履行《教育促进法实施条例》第五条、第八条规定的举办者的出资义务，所以原告田某不享有举办者的任何权利。根据《民办非企业单位登记暂行办法》第七条规定，民办非企业的登记事项为：名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人或者单位负责人、开办资金、业务主管单位。举办者一栏中不是民办非企业单位登记事项，况且举办者是原告田某自行填写，不能以自行填写内容作为认定原告具备举办者资格。5、济宁乔羽学校的资金来源中的记载是台商捐赠、其他捐助和自筹，根据《教育促进法实施条例》第五条第二款规定，台商捐赠、其他捐助不属于民办学校举办者出资。登记表格中记载的自筹100万，是指申请人济宁乔羽学校自筹，而非原告田某自筹。由于济宁乔羽学校设立的资金来源与原告田某没有关系，进一步说明原告不具有举办者资格。6、2005年济宁乔羽学校变更为济宁乔羽小学，是济宁乔羽学校提供变更申请与相关材料后作出的变更，2005年的变更与本案诉讼没有关系。7、济宁乔羽学校更名前的《民办非企业单位证书（××）》与本次变更没有关系。因为本案诉讼是对济宁乔羽小学2017年申请变更登记法定代表人、章程所提出的，不是针对济宁乔羽学校名称的变更，所以，该证据与本案没有关联性。8、《乔羽学校章程》第七条、第八条、第九条规定，是对济宁乔羽学校董事会的设立、职权及法定代表人的规定，但根据《乔羽学校章程》第七条规定的“本单位设置董事会，董事会每届任期三年”、第九条规定的“董事长为学校法定代表人，任期为3年”，董事及董事长的任期均已届满，原董事会和董事长不再享有章程规定董事及董事长权利。且原告田某被刑事判处有期徒刑，不再具备担任××资格。根据《乔羽学校章程》第二十八条“学校根据需要或涉及学校登记事项变更可以修改章程”的规定，济宁乔羽小学有权修改章程、选举新的理事会。对证据2，原告列举的1-8事项，真实性无异议，但对其证明事项有异议。1、民办非企业单位变更登记申请表中记载变更的法定代表人，申请人济宁乔羽小学根据《乔羽学校章程》第二十八条规定，有权修改章程。《济宁乔羽小学章程》第六条明确规定：“济宁乔羽小学理事会是学校的最高决策机构。学校理事会成员有5人组成，1位理事长，1位副理事长，3位理事，理事长是济宁乔羽小学的法定代表人，任期三年”。根据理事会决议变更法定代表人，不违背法律规定。2、济宁市教育局在业务主管单位审查意见一栏盖章确认，济宁市民政局在登记管理机关审批意见一栏盖章确认，符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十五条“民办非企业单位需要变更登记事项时，应当在业务主管机关审查同意之日起30日内向登记管理机关申请变更登记”的规定。3、民办非企业单位章程核准表中，理事会决议只是核准济宁乔羽小学变更登记法定代表人、修改章程的证明材料之一，但不是变更登记法定代表人、章程必须提供的材料。济宁乔羽小学申请变更登记法定代表人、章程时，依据《教育类民办非企业单位登记办法》第七条和《民办非企业单位登记暂行办法》第十一条规定，向登记机关提供了书面变更申请、更换登记法定代表人与修改章程的请示、原法定代表人不能签字的说明、济宁市教育局同意变更登记的意见、王某某的身份证明与简历及人事关系所在单位的意见、济宁乔羽学校的章程和济宁乔羽小学章程与会议纪要。因此，原告田某所说济宁市民政局仅凭理事会决议核准变更登记法定代表人、修改章程与事实不符。4、济宁市教育局的关于重新选举产生济宁乔羽小学理事会的决定，该证据不是申请人济宁乔羽小学变更登记提供的材料，与涉案变更没有关系。2017年11月15日，济宁乔羽小学理事会决议中明确注明：“济宁乔羽小学校委会研究确定，并经教育局同意，成立济宁乔羽小学第二届理事会”。因此选举理事会是申请人济宁乔羽小学校委会的决定，而非济宁市教育局的决定。5、济宁乔羽小学理事会决议，是由济宁乔羽小学校委会选举产生的第二届理事会形成的决议，该决议是理事会成员的真实意思表示，并且经过了主管部门的同意，符合法律规定。6、济宁市教育局关于申请撤换济宁乔羽小学法定代表人的函，该函只是证明原告田某不配合变更法定代表人和变更章程，济宁市民政局核准变更登记法定代表人和章程的主要依据是济宁乔羽小学提供的变更材料，而非济宁市教育局的申请。7、民办非企业单位法定代表人登记表、民办非企业单位单位负责人备案表，根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十五条规定，民办非企业单位需要变更登记事项时，应当在业务主管机关审查同意之日起30日内向登记管理机关申请变更登记。济宁乔羽小学申请变更登记法定代表人和修改章程是法律赋予的权利，并且征得了业务主管部门的同意，济宁市民政局严格按照法律规定对申请人提供的申请材料进行了审查，尽到了法律义务，完全符合法律规定。备案的其他内容与本案诉讼没有关联性。8、2005年颁发的《民办非企业单位证书（××）》，济宁市民政局是根据申请人的申请、业务主管部门同意后，根据登记内容颁发给济宁乔羽小学的。2017年颁发的《民办非企业单位证书（××）》，2017年申请时，没申请资金变更，2018年济宁市民政局核准时发现错误，存在开办资金事项与登记内容不一致，在2018年2月予以纠正，重新为济宁乔羽小学颁发了证书。原告田某所诉的开办资金错误已经不存在了。9、申请人济宁乔羽学校在申请变更登记时，被告济宁市民政局按照《民办非企业单位登记管理办法》第七条规定，要求申请人济宁乔羽小学提供了包括新、旧章程在内的所有材料，并且业务档案中有济宁乔羽小学的原章程。原告田某所说的没有原章程及被告没有尽到审查义务的说法不能成立。对证据3、4，此与济宁乔羽小学2017年申请变更登记法定代表人、章程没有任何关系，也不能证明原告主张。对证据5，原告田某认为该证据证明其承租经营，原告没有按照《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第五条规定出资，不具备举办者资格。对证据6，此与本案没有关联性。对证据7，真实性有异议，1、因系复印件，档案中没有，不能核实其真实性。2、济宁乔羽小学在济宁市民政局登记的时间是2004年12月，许可证时间是2000年7月，根据《民办非企业单位登记暂行办法》的规定，应当在30日内向登记主管部门申请登记。遂该证据与济宁乔羽小学设立登记没有关联性。3、在民办非企业单位申请表中举办者一栏，这项内容是由申请人自行填写，举办者一栏中的内容不是登记机关的登记事项。举办者的身份认定应按照民办教育促进法的规定，以是否实际出资为认定标准，而非以申请表中自行填写的材料认定，所以该证据不能证明原告的观点。被告济宁市民政局对被告济宁市教育局提交的证据，质证意见如下：对证据的真实性、合法性，均无异议。被告济宁市教育局提交的除了能证明济宁市教育局的观点外，还能证明以下事项：1、证明济宁市教育局与原告田某之间的关系是委托办学关系，济宁乔羽小学的资金来源与原告田某无关，原告田某被登记为法定代表人是因为济宁市教育局的聘任。2、证明原告田某没有对济宁乔羽小学出资，不具备举办者资格。3、证明济宁乔羽小学变更登记法定代表人、修改章程，征得了业务主管部门的同意。同时，也证明原告不配合济宁乔羽小学变更登记法定代表人及章程的事实。被告济宁市民政局对第三人济宁乔羽小学提交的证据真实性、合法性、关联性，均无异议。被告济宁市教育局对原告田某提交的证据，质证意见如下：同被告济宁市民政局的质证意见。补充质证意见，对证据1，在第2页表格中记载法定代表人的职务是校长与原告田某提交的章程不一致，能证明原告所谓的章程没有遵照执行。同时证实原告田某是以校长身份成为济宁乔羽学校的法定代表人。根据《中华人民共和国教师法》和《民办教育促进法》的规定，民办小学校长参照公办小学校长的资格，受到刑事处罚的人员既没有教师资格也不能成为公办小学的校长，自2007年刑事判决后，原告田某就没有资格担任济宁乔羽小学的校长及法定代表人。在第3页举办者一栏中，原告田某人事关系所在单位为济宁师专附小，其身份为公职人员。根据《社会力量办学条例》规定，公职人员除了政府委派外，不得兼任教育机构的董事，在2000年原告田某作为公职人员，参与济宁乔羽小学筹建的权利应来自于济宁市教育局的委派，根据原告的陈述和被告的证据能相互证明。对证据2，涉案的登记行为是由济宁市民政部门单独作出的，相关登记的证件及备案信息由民政部门出具，与济宁市教育局无关。济宁市教育局仅根据相关法规对登记前的行为进行事先审查，与本案涉诉行政登记行为没有关系，不是共同作出行政行为的单位。对证据3，该文件仅是免去行政职务而没有改变人事关系和公职人员身份，实际是原告田某的人事关系仍保留在济宁师专附小，其在济宁乔羽小学任职的教职人员其工资是有财政发放，济宁师专附小在济宁乔羽小学筹集中投入师资力量。对证据6，涉案的登记行为，在上述文件生效前已经完成，所以不存在违法的行为。对证据7，因申请办理许可证需要一整套材料，现在无法核实，目前新的证书上没有举办者的信息。根据被告提交的证据原告田某举办者的身份只是登记的身份，不是实际的举办者身份，这与本次的变更登记行为没有关联性。被告济宁市教育局对被告济宁市民政局提交的证据，质证意见如下：对证据真实性、合法性、关联性，均无异议。济宁市民政局作为登记管理机构，按照法律法规履行了登记审查义务，涉案登记行政行为合法有效。需要说明，1、民政部相关办事指南不是法律法规，不能作为变更登记的法律依据。根据《民办非企业单位登记暂行办法》第11条第1款的规定，在原法定代表人不能签字的情况下，申请单位可以提交不能签字的文件，在提供上述文件后变更行为合法有效。2、根据该办法第9条的规定，民办非企业单位设立登记时，向登记管理部门提交的文件中没有生效的章程，根据原告提交的清单，2000年的章程系济宁乔羽小学设立登记时向登记管理部门提交的章程草案，而不是章程，而原告依据章程草案作出的意见是没有依据的。被告济宁市教育局对第三人济宁乔羽小学提交的证据真实性、合法性、关联性，均无异议。第三人济宁乔羽小学对原告田某提交的证据，质证意见如下：同被告济宁市民政局、被告济宁市教育局的质证意见。补充质证意见，1、根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第20条第2款的规定，能证明被告济宁市教育局具有监督济宁乔羽小学依法办学的法定职责，在济宁乔羽小学董事会及董事长任期均已届满且严重不履职的状态下，被告济宁市教育局作出关于重新选举产生济宁乔羽小学理事会的决定，符合法律规定，而非原告所说的行政干预自制。2、济宁乔羽小学理事会决议不是济宁乔羽小学在召开理事会时形成的唯一文件，同时形成了会议纪要。该会议纪要均有所有理事会成员签字，形式和内容均合法。3、济宁乔羽小学的开办资金现在登记的为200万元与原告提交的设立时的一致，并未进行变更登记。第三人济宁乔羽小学对被告济宁市民政局提交的证据同被告济宁市教育局的质证意见。第三人济宁乔羽小学对被告济宁市教育局提交的证据真实性、合法性、关联性，均无异议。第三人田某某、王某某、曹某某、王某某、关某某对原告田某提交的证据同第三人济宁乔羽小学的质证意见。第三人田某某、王某某、曹某某、王某某、关某某对被告济宁市民政局提交的证据同被告济宁市教育局的质证意见。第三人田某某、王某某、曹某某、王某某、关某某对被告济宁市教育局提交的证据真实性、合法性、关联性，均无异议。第三人田某某、王某某、曹某某、王某某、关某某对第三人济宁乔羽小学提交的证据真实性、合法性、关联性，均无异议。本院对当事人提交的证据认证如下，对被告济宁市民政局、被告济宁市教育局、第三人济宁乔羽小学提交的证据真实性，本院予以确认，对证明的事实，本院予以采信。对原告田某提交的证据真实性，本院予以确认，对证明的主张，本院不予采纳。经审理查明，2000年7月6日，时任济宁师范学校附属小学校长的原告田某与济宁市教育委员会签订济宁洸河花园小学委托办学协议书，该协议书载明，济宁市教育委员会委托原告田某创办济宁洸河花园小学并聘任原告田某为洸河花园小学校长。学校按照“学校国有，校长承办，经费自筹，办学自主，政府支持”的运行机制运行。后来该校定名为济宁乔羽学校。2004年12月27日，济宁乔羽学校更名为济宁乔羽小学。2007年4月27日，原告田某被济宁市任城区检察院以涉嫌挪用资金罪依法批捕。2007年5月8日，被告济宁市教育局作出了关于终止委托田某办学协议解聘其乔羽小学校长职务的通知。2008年2月2日，济宁学院作出给予田某撤销行政职务，开除公职处分。第三人济宁乔羽小学因原负责人田某被判刑入狱后，学校一直处于管理体制不理顺、组织机构不健全、规章制度不完善、实质上无法定代表人状态，严重影响学校的日常秩序和正常发展。2017年11月10日，被告济宁市教育局作出关于重新选举产生济宁乔羽小学理事会的决定。2017年11月13日，第三人济宁乔羽小学召开第二届理事会成立大会，选举产生理事会成员田某某、王某某、曹某某、王某某、关某某。2017年11月15日，济宁乔羽小学理事会召开会议，会议罢免济宁乔羽小学原董事长田某的职务，会议选举产生济宁乔羽小学第二届理事会理事长、副理事长，会议审议通过了济宁乔羽小学章程。2017年11月15日，第三人济宁乔羽小学向主管单位被告济宁市教育局提交了申请变更法定代表人和修订章程的请示。2017年11月17日第三人济宁乔羽小学向被告济宁市民政局提交了济宁乔羽小学法定代表人变更登记申请书。2017年11月23日，被告济宁市教育局向被告济宁市民政局出具关于申请撤换田某济宁乔羽小学法定代表人的函。2017年11月24日，被告济宁市教育局在民办非企业单位变更登记申请表、民办非企业单位章程核准表业务主管单位审查意见中加盖了公章。2017年11月26日,被告济宁市民政局在民办非企业单位变更登记申请表、民办非企业单位章程核准表登记管理机关审批意见中盖了公章，同意变更登记了济宁乔羽小学法定代表人及章程，并于同日为第三人济宁乔羽小学颁发了统一社会信用代码为52370800MJE4996867的济宁乔羽小学《民办非企业单位登记证书》。后来，被告济宁市民政局核准时发现开办资金变更错误，并于2018年2月份予以纠正，重新为济宁乔羽小学颁发了证书。原告田某认为被告济宁市民政局、被告济宁市教育局侵犯了其合法权益，于2018年1月18日向本院提起诉讼，请求：1、依法确认被告济宁市民政局于2017年11月26日作出的准予济宁乔羽小学法定代表人、章程变更登记的行政行为违法并予以撤销。2、判令被告济宁市民政局依法更正2017年11月26日颁发的统一社会信用代码为52370800MJE4996867《民办非企业单位登记证书》中对济宁乔羽小学法定代表人、开办资金等内容的错误记载。3、本案诉讼费用由被告承担。本院认为，关于争议焦点一，原告田某主体是否适格。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一项第十二款的规定：“人民法院受理公民、××、或其他组织提起的下列诉讼：……；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。”本案原告田某系第三人济宁乔羽小学的原法定代表人，涉案行政争议与其有利害关系，遂是适格的主体。关于争议焦点二，被告济宁市教育局主体是否适格。《民办非企业单位登记证书》虽系登记机关被告济宁市民政局颁发，但变更登记必须经过业务主管部门被告济宁市教育局审查同意才能办理。被告济宁市教育局的审查程序是变更登记办理证书的必备前置条件，被告济宁市教育局、被告济宁市民政局共同实施涉案行政行为，遂被告济宁市教育局是适格的主体。关于争议焦点三、四，被告济宁市民政局于2017年11月26日作出的准予济宁乔羽小学法定代表人、章程变更登记与被告济宁市民政局于2017年11月26日颁发的统一社会信用代码为52370800MJE4996867《民办非企业单位登记证书》中对济宁乔羽小学法定代表人、开办资金等内容的记载是否合法有效。本案中，原告田某原济宁师范学校附属小学校长,系公职人员身份。在其任职期间，被告济宁市教育局（原济宁市教育委员会）聘任原告田某为济宁洸河花园小学（后来定名为济宁乔羽学校）校长，系学校的管理者。2007年12月28日，原告田某被判处刑罚。根据《中华人民共和国教师法》第十四条规定：“受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的，不能取得教师资格；已经取得教师资格的，丧失教师资格。”因此，2007年5月8日，被告济宁市教育局终止委托田某办学协议并解聘其济宁乔羽小学校长职务。2008年2月2日，济宁学院撤销原告田某行政职务，开除公职。至此，原告田某已不具备济宁乔羽小学董事长法定代表人的资格。在此期间，该学校一直处于管理体制不理顺、组织机构不健全、规章制度不完善状态，严重影响学校的日常秩序和正常发展。学校在此状态下，被告济宁市教育局作为教育主管机关作出关于重新选举产生济宁乔羽小学理事会的决定，符合《中华人民共和国民办教育促进法》第七条第一款的规定。第三人济宁乔羽小学召开职工大会，符合2000年《乔羽学校章程》第十一条的规定。参照总工发〔2012〕12号《企业民主管理规定》的“支持职工参与企业管理，维护职工合法权益”的文件精神，第三人济宁乔羽小学召开职工大会，符合法律、法规及政策之规定。在被告济宁市教育局的监督指导下，第三人济宁乔羽小学召开理事会成立大会，民主选举产生理事会成员，成立理事会，符合法律规定。原告田某主张该理事会的成立无法律依据和章程依据，为非法成立的组织，本院不予支持。济宁乔羽小学理事会召开会议，罢免济宁乔羽小学原董事长田某的职务，审议修订济宁乔羽小学章程，符合《中华人民共和国民办教育促进法》第二十二条的规定。第三人济宁乔羽小学申请变更登记法定代表人和章程，被告济宁市教育局依法审查，被告济宁市民政局同意变更登记，被告济宁市民政局为第三人济宁乔羽小学颁发了统一社会信用代码为52370800MJE4996867的济宁乔羽小学《民办非企业单位登记证书》，符合法律规定。关于原告主张的学校开办资金的变更登记问题。被告济宁市民政局核准时，发现开办资金变更错误，于2018年2月予以了纠正，重新为济宁乔羽小学颁发了证书。关于原告田某主张其是济宁乔羽学校的举办人的问题。原告田某作为时任济宁师范学校附属小学校长的公职人员，被原济宁市教育委员会聘用为创办国有民营学校校长，原告只是负责对举办学校的管理，以公职身份担任负责人，根据《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第十九条第二款的规定，其不符合举办人的条件。根据被告济宁市教育局和第三人济宁乔羽小学提交的证据能够证明济宁乔羽小学的资产主要来自于国有资产，原告田某没有向法庭提供有效证据证明是其个人出资举办学校，其并非学校实际举办人。被告济宁市民政局作出准予第三人济宁乔羽小学法定代表人、章程变更登记以及颁发的统一社会信用代码为52370800MJE4996867《民办非企业单位登记证书》的行政行为，理由充分，程序合法，适用法律、法规正确,本院予以支持。原告田某的诉讼请求，证据不足，理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告田某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告田某承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  史为祥审 判 员  冯 清人民陪审员  阮 明二〇一八年七月十七日书 记 员  程亚杰