郑州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）豫7101行初174号 原告李爱帮。 委托代理人肖广影，北京京平律师事务所律师。 被告河南省住房和城乡建设厅，住所地河南省郑州市郑东新区商务内环**。 法定代表人吴浩，该厅厅长。 委托代理人张珂，该厅工作人员。 委托代理人赵秀红，河南闻禹律师事务所律师。 原告李爱帮不服被告河南省住房和城乡建设厅（以下简称河南省住建厅）作出的豫建复驳〔2018〕6号《驳回行政复议申请决定书》，于2018年6月4日向本院提起诉讼。本院次日立案后在法定期限内向被告河南省住建厅送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月2日公开开庭审理了本案。原告李爱帮及其委托代理人肖广影，被告河南省住建厅委托代理人张珂、赵秀红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告河南省住建厅于2018年5月17日作出豫建复驳〔2018〕6号《驳回行政复议申请决定书》。查明，李爱帮自1996年12月31日起与焦作市山阳区墙南村村民委员会签订《协议书》及两份补充协议，约定其承包墙南村村民委员会原南果园集体土地相关事宜，承包期自1997年1月1日起至2046年12月31日。李爱帮承包上述集体土地后建造鱼塘、种植经济作物，后成立焦作市山阳区农牧渔场并办理了个体工商户营业执照。因河南省焦作监狱迁建项目需要，2015年该项目占用李爱帮渔场内部分土地，后包含李爱帮部分渔场土地在内的89.48亩土地被焦作市土地收购储备中心依法收储。2015年11月11日河南省焦作监狱取得《建设用地规划许可证》，2017年10月25日，焦作市国土资源局作出了《国有土地建设用地划拨决定书》，将坐落于山阳区人民路北侧、阳明路东侧196251平方米的国有建设用地划拨给河南省焦作监狱，用途为监教场所用地。2017年12月10日，李爱帮以中国邮政EMS（单号1079902734521）的形式向焦作市住房和城乡建设局提交《查处申请书》及相关材料，请求依法查处在河南省焦作市山阳区墙南村南地（人民大道东段）爱帮渔场范围内未取得施工许可证即擅自动工建设的违法行为，责令相关单位停止施工，并依法追究相关单位及其负责人的法律责任。焦作市住房和城乡建设局于同年12月12日收到李爱帮的查处申请后，未给予李爱帮回复。李爱帮认为焦作市住房和城乡建设局不履行法定查处职责违法，遂提出本案复议请求。另查明：根据焦作市山阳区新城街道办事处、焦作市山阳区新城街道办事处墙南村民委员会出具的《关于向省焦作监狱移交建设用地的函》，案涉项目所占用的新城街道办事处墙南村土地，市政府已征用收储，所有地上附着物的赔偿资金已划入墙南村账户。同时，针对河南省焦作监狱迁建项目存在未办理施工许可证开工建设问题，焦作市住房和城乡建设局于2017年9月30日向建设单位河南省焦作监狱下达了《责令停止违法行为通知书》《建设工程手续督办通知书》，责令建设单位停止违法建设行为并限期办理建设工程施工许可。2018年3月28日，焦作市住房和城乡建设局再次向河南省焦作监狱下达了《责令停止违法行为通知书》，责令建设单位停止违法建设行为。河南省住建厅认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，李爱帮对焦作市住房和城乡建设局作出的行政行为不服提出行政复议必须符合与被复议的具体行政行为有利害关系的法定条件。本案中，李爱帮请求焦作市住房和城乡建设局依法查处存在违法建设项目所在地块已经在2015年11月11日由焦作市相关政府部门依法收储为国有土地，即在2017年10月25日李爱帮向焦作市住房和城乡建设局提出查处违法行为申请之前焦作市国土资源局已经将建设项目用地划拨给建设单位，该土地已经法定程序转变为国有建设用地，李爱帮对该地块上的建设项目不具有法律上的利害关系，也就不具有提起本案复议申请的资格，因此李爱帮的行政复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回李爱帮的行政复议申请。 原告李爱帮诉称，原告为河南省焦作市山阳区墙南村村民，于1996年底与墙南村村委会签订协议承包了该村200亩土地，后又签订了2次补充协议，将承包期延至2046年12月31日。原告在签订承包协议后，投入巨资建造鱼塘，种植棕榈、桂花等经济作物，后成立了焦作市山阳区农牧渔场（又称爱帮渔场），并办理了个体工商户营业执照。因焦作监狱迁建项目，需占用原告渔场内的100亩土地，在此过程中存在补偿纠纷。在原告未签订补偿协议、未交出土地的情况下，原告的渔场被围，相关单位已开始在原告的渔场内动工建设，严重侵犯了原告的合法权利。原告通过申请政府信息公开得知，该项目至今未办理《建筑工程施工许可证》。原告通过邮寄方式于2017年12月10日向焦作市住房和城乡建设局提出查处申请，请求其依法查处在河南省焦作市山阳区墙南村南地（人民大道东段）爱帮渔场范围内未取得施工许可证即擅自动工建设的违法行为，责令相关单位停止施工，并依法追究相关单位及其负责人的法律责任。因认为焦作市住房和城乡建设局未依法履行查处职责，原告于2018年3月20日向被告申请行政复议。2018年5月17日，被告作出豫建复驳〔2018〕6号《驳回行政复议申请决定书》，以原告没有利害关系为由，驳回了原告的行政复议申请，并于5月20日送达原告。原告认为，原告与被复议的行政行为具有法律上的利害关系，被告作出的复议决定事实认定错误。故诉至法院，请求：1.撤销被告作出的豫建复驳〔2018〕6号《驳回行政复议申请决定书》，并责令其重新作出复议决定；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告李爱帮向本院提交了如下证据： 1.营业执照，2.1996年12月31日《协议书》，3.2006年1月1日《关于农牧渔场的补充协议》，4.2013年9月9日《补充协议》，证据1-4证明原告在焦作市山阳区墙南村南地（人民大道东段）开办爱帮渔场，与本案具有利害关系；5.向焦作市山阳区住房和城乡建设局邮寄的《政府信息公开申请表》，6.《关于李爱帮政府信息公开申请的回复》，7.向焦作市住房和城乡建设局邮寄的《政府信息公开申请表》，8.《市住房和城乡建设局关于对李爱帮提出政府信息公开申请的回复》，9.施工照片，证据5-9证明在爱帮渔场范围内存在违法施工的事实；10．《查处申请书》，11.EMS快递单（单号：1079902734521），证据10-11证明原告向焦作市住房和城乡建设局提出查处申请及其收到的事实；12.《行政复议申请书》，13.豫建复驳〔2018〕6号《驳回行政复议申请决定书》，证据12-13证明原告向被告申请行政复议，被告驳回行政复议申请的事实。 被告河南省住建厅辩称，行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告河南省住房和城乡建设厅在法定期限内向本院提交了以下证据：1.《行政复议申请书》、相关材料及邮寄信封，2.豫建复答〔2018〕17号《行政复议答复通知书》及送达回证，3.行政复议答复书，4.豫建复驳〔2018〕6号《驳回行政复议申请决定书》及送达回证，证据1-4证明被告行政复议决定程序合法；5.《焦作市土地资产管理委员会会议纪要》（〔2015〕1号），6.《河南省焦作监狱关于尽快办理监狱迁建省重点项目施工手续的函》，7.《建设项目选址意见书》，8.《建设用地规划许可证》，9.《建设工程规划许可证》，10.《国有土地建设用地划拨决定书》，11.《关于向省焦作监狱移交建设用地的函》，12.《责令停止违法行为通知书》（焦建责罚停字〔2017〕36号），13.《建设工程督办通知书》（2017年第56号），14.《责令停止违法行为通知书》（焦建罚责停字〔2018〕34号），证据5-14证明原告要求查处的建设项目所在地块已于其提出查处请求前由焦作市国土资源局划拨给建设单位，该地块已依法定程序转变为国有建设用地，原告对该地块及其范围内的建设项目不具有法律上的利害关系，故不具有提起行政复议申请的资格，原告与其所要求查处的行政行为没有利害关系，被告作出的行政复议决定事实清楚、适用法律依据正确。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》。 经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见如下：证据1无异议；证据2中行政复议答复通知书所附邮单是复印件，对该通知答复的程序真实性不予认可；证据3的证明目的不予认可；证据4的合法性不予认可；对证据1-4的证明目的不予认可；证据5-14均为复印件，对其真实性、关联性及证明目的不予认可。 被告对原告提交证据的质证意见如下：证据1合法性、关联性有异议；证据2-4真实性无异议，对原告的证明目的有异议，不能证明原告与本案有利害关系；证据5-8真实性无异议，对原告的证明目的有异议，该四份证据不能证明在爱帮渔场的范围内存在违法施工的事实，同时证明违法施工与原告无利害关系；证据9的真实性有异议，对原告的证明目的有异议；对原告其他证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告证据、被告证据1-4客观、真实，与本案有关联，可以作为认定本案事实的依据；被告证据5-14庭审后已与原件核对一致，可以作为认定本案事实的依据。 经审理查明，李爱帮自1996年12月31日起与焦作市山阳区墙南村村民委员会签订《协议书》及两份补充协议，约定其承包墙南村村民委员会原南果园集体土地相关事宜，承包期自1997年1月1日起至2046年12月31日。李爱帮承包上述集体土地后建造鱼塘、种植经济作物，后成立焦作市山阳区农牧渔场并办理了个体工商户营业执照。因河南省焦作监狱迁建项目需要，2015年该项目占用李爱帮渔场内部分土地，后包含李爱帮部分渔场土地在内的89.48亩土地被焦作市土地收购储备中心依法收储。2015年11月11日河南省焦作监狱取得《建设用地规划许可证》，2017年10月25日，焦作市国土资源局作出了《国有土地建设用地划拨决定书》，将坐落于山阳区人民路北侧、阳明路东侧196251平方米的国有建设用地划拨给河南省焦作监狱，用途为监教场所用地。2017年5月10日，焦作市山阳区新城街道办事处、焦作市山阳区新城街道办事处墙南村民委员会向河南省焦作监狱出具了《关于向省焦作监狱移交建设用地的函》，该函主要内容为：河南省焦作监狱迁建项目需占用的新城街道办事处墙南村土地，市政府已征用收储，前期用地手续均已办妥，所有地上附着物的赔偿资金已划入墙南村账户，所涉土地为墙南村集体土地，原由村民李爱帮承包养鱼使用，墙南村已将与李爱帮的土地承包协议进行调整。2017年9月30日，焦作市住房和城乡建设局针对河南省焦作监狱迁建项目存在未办理施工许可证开工建设问题，向其下达了《责令停止违法行为通知书》《建设工程手续督办通知书》，责令建设单位停止违法建设行为并限期办理建设工程施工许可。2018年3月28日，焦作市住房和城乡建设局再次向河南省焦作监狱下达了《责令停止违法行为通知书》，责令建设单位停止违法建设行为。2017年12月10日，李爱帮以中国邮政EMS（单号1079902734521）的形式向焦作市住房和城乡建设局提交《查处申请书》及相关材料，请求依法查处在河南省焦作市山阳区墙南村南地（人民大道东段）爱帮渔场范围内未取得施工许可证即擅自动工建设的违法行为，责令相关单位停止施工，并依法追究相关单位及其负责人的法律责任。焦作市住房和城乡建设局于同年12月12日收到李爱帮的查处申请后，未给予李爱帮回复。2018年3月20日，李爱帮向河南省住建厅提起行政复议，3月21日河南省住建厅作出《行政复议答复通知书》送达焦作市住房和城乡建设局，3月28日焦作市住房和城乡建设局提交《行政复议答复书》，5月17日河南省住建厅作出豫建复驳〔2018〕6号《驳回行政复议申请决定书》并送达原告。原告不服，提起本次诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，申请人与具体行政行为有利害关系的行政复议申请，应当予以受理。本案中，原告李爱帮申请焦作市住房和城乡建设局查处违法建设项目即河南省焦作监狱迁建项目所在地块，已经被焦作市相关政府部门依法收储为国有土地，且2015年11月11日焦作市城乡规划管理局已为该建设项目颁发《建设用地规划许可证》，2017年10月25日，焦作市国土资源局作出《国有土地建设用地划拨决定书》，将上述国有土地划拨给河南省焦作监狱，该土地是经过法定程序由集体土地转变为国有建设用地。原告提出查处申请的时间为2017年12月10日，此时该地块上的建设项目已与原告无利害关系，其查处申请应当属于举报，焦作市住房和城乡建设局对于举报是否履职已与原告无利害关系。被告河南省住建厅依法驳回原告的行政复议申请，事实清楚，证据确凿，程序合法。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李爱帮的诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元，由原告李爱帮负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。 审 判 长  李东奎 人民陪审员  赵声芳 人民陪审员  侯玉梅 二〇一八年七月二十六日 代理书记员  李俊霞 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。