重庆市第三中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）渝03行初5号原告四川帝豪置业有限公司,统一社会信用代码91511724795848952F,住所地四川省大竹县白塔街道迎宾路嘉年华综合楼******。法定代表人蔡继军，总经理。委托代理人张正杰、柳靖川，重庆康实律师事务所律师。被告重庆市垫江县人民政府，住所地垫江县桂溪大道南段**。法定代表人梅时雨，县长。委托代理人钟丕于，垫江县人民政府法制办公室主任。委托代理人黎锦，垫江县人民政府法制办公室工作人员。被告垫江县国土资源和房屋管理局，统一社会信用代码115002317428575998，住，住所地垫江县桂西大道南段**/div>法定代表人夏育林，局长。委托代理人邓嘉，该局工作人员。委托代理人孙宏，重庆贤正律师事务所律师。被告垫江县财政局，统一社会信用代码115002310087678369Q，住所地，住所地垫江县南阳路**iv>法定代表人姚鸿，局长。委托代理人胡昌伯，该局综合科科长。委托代理人程鹏飞，重庆奇策律师事务所律师。原告四川帝豪置业有限公司（以下简称帝豪公司）诉被告垫江县人民政府（以下简称垫江县政府）、垫江县国土资源和房屋管理局（以下简称垫江县国土房管局）、垫江县财政局拖欠土地补偿金一案，于2018年1月10日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，向三被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书，依法组成合议庭于2018年6月7日公开开庭审理了本案。原告方的委托代理人张正杰、柳靖川，被告垫江县政府的委托代理人钟丕于、黎锦，被告垫江县国土房管局的委托代理人邓嘉、孙宏，被告垫江县财政局的委托代理人胡昌伯、程鹏飞均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告帝豪公司诉称，2008年3月28日，帝豪公司与垫江县国土房管局签订了国有土地所有权出让合同，取得桂溪镇工农北路42号地块土地使用权。2010年12月16日，垫江县城乡建设委员会签订《盐井沟0+88.3-0+376.8段污管网及河道治理工程建设合同》，工程地址位于桂溪镇工农北路42号，该工程占用了原告使用的土地4573.2平方米。对占用土地的补偿问题，垫江县城乡建设委员会组织垫江县财政局等部门研究后，形成一致意见对占用土地予以补偿。经垫江县城乡建设委员会报垫江县政府领导批示，同意补偿原告土地补偿款。垫江县国土房管局出具《证明》，载明需补偿原告5784549元的事实。但原告至今未得到补偿款，请求人民法院判决三被告共同支付拖欠原告的补偿款5784549元及利息损失。被告垫江县政府辩称，县政府没有针对原告起诉的补偿问题作出过具体行政行为，县政府相关领导的批示，是行政机关的内部工作程序，不对外产生效力，该批示是否能够得到执行还需要经过进一步的工作程序后，以县政府的名义作出决定，故县政府与原告之间还没有形成法律上的权利义务关系。且原告是否应当得到补偿的问题，已经人民法院生效判决确认，原告再次提起诉讼属于重复起诉。请求本院驳回原告的诉讼请求。被告垫江县国土房管局辩称，垫江县国土房管局没有实施征收原告使用土地的行为，与原告之间没有行政法律关系，不属于行政补偿的范畴，原告的主张缺乏事实和法律依据，请求本院驳回原告的诉讼请求。被告垫江县财政局辩称，原告请求垫江县财政局履行给付义务无事实和法律依据，《盐井沟0+88.3-0+376.8段污管网及河道治理工程建设合同》是原告与垫江县城乡建设委员会签订，该工程是否造成原告的损失，是否应当予以补偿等问题，法院已经作出生效判决予以确认。原告再次对该补偿问题提起诉讼，未将垫江县城乡建设委员会列为被告或第三人，属于漏列当事人。请求本院驳回原告的起诉。经审理查明，2008年3月28日，帝豪公司与垫江县国土房管局签订了国有土地所有权出让合同，取得桂溪镇工农北路42号地块土地使用权，用于“帝豪名门小区”商品房开发建设。2010年12月16日，垫江县城乡建设委员会（以下简称垫江县建委）与帝豪公司签订《盐井沟0+88.3-0+376.8段污管网及河道治理工程建设合同》，由帝豪公司承建该工程项目。项目完工后，帝豪公司认为盐井沟河道整治工程占用了桂溪镇工农北路42号地块土地，该土地使用权属于帝豪公司，要求予以补偿。2012年11月15日，垫江县建委根据垫江县原副县长杨刚作出的批示，组织县规划局、国土房管局、水务局、环保局、监察局、审计局、财政局等部门负责人，针对盐井沟河道整治土地补偿事宜召开了协调会，会议形成一致意见，对盐井沟河道整治工程占用土地地块按照2007年10月29日的土地地面平均价款据实计算补偿。2012年12月25日，垫江县建委以垫江建委文（2012）214号文件书面向垫江县政府报告了协调会议形成的一致意见。2013年1月5日，杨刚副县长作出批示，同意建委及几家部门研究的意见。2013年1月14日，垫江县国土房管局出具证明，载明经县建委组织相关部门核实盐井沟排污抢险通道工程占用帝豪名门河道规划面积4573.2平方米，根据县领导批示和县建委专题会议研究意见，需补偿帝豪公司占用土地价款5784549元。2014年4月27日，垫江县建委向垫江县国土房管局去函，要求垫江县国土房管局协助划拨帝豪公司的补偿款。2015年5月12日，垫江县建委向垫江县政府作出《关于拨付盐井沟河道整治工程占用土地补偿金的请示》，请求垫江县政府拨付帝豪公司的补偿款5784549元。之后，帝豪公司因未得到补偿款，于2016年向重庆市涪陵区人民法院提起行政补偿诉讼，请求人民法院判令垫江县建委支付补偿款5784549元及利息损失。经涪陵区人民法院审理认为，在履行《盐井沟0+88.3-0+376.8段污管网及河道治理工程建设合同》的过程中，虽然占用和使用了帝豪公司开发的帝豪名门小区的部分土地，但在治理完毕后，该部分土地仍然属于该小区，其土地使用权和所有权的性质没有发生改变，并未给帝豪公司造成实际影响，也没有对小区造成任何损害，于2016年10月8日作出（2016）渝0102行初96号行政裁定书，裁定驳回帝豪公司的起诉。帝豪公司不服上诉到本院。经本院审理后认为，帝豪公司提交的证据不能证明就涉案土地事宜已经与垫江县建委达成了补偿协议，也不能证明帝豪公司因垫江县建委涉诉行为遭受损害，于2017年1月17日作出（2016）渝03行终197号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。帝豪公司仍然不服，向重庆市高级人民法院提出了再审申请。重庆市高级人民法院审查认为，根据《中华人民共和国防洪法》第三十四条第三款规定，城市建设不得擅自填堵原有河道沟叉、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪围堤，确需填堵或者废除的应经有关行政机关批准。帝豪公司建设的帝豪名门小区内的盐井沟河道是自然形成，帝豪公司不得擅自填堵，且对该河道边缘土地的使用应当遵守有关法律规定。涉案河道整治工程和帝豪名门小区建设同步进行，均由帝豪公司实施修建，河道规划面积内河堤岸线至滨河路边缘线的土地一直由帝豪名门小区使用，国土部门并未收回土地使用权。帝豪公司未能举证证明盐井沟河堤整治工程对其使用涉案土地的权利造成影响并产生了实际损失，提出的行政补偿请求缺乏事实依据。重庆市高级人民法院于2017年7月18日作出（2017）渝行申223号行政裁定书，裁定驳回帝豪公司的再审申请。帝豪公司于2018年1月10日向本院提起行政诉讼，请求本院判令三被告支付拖欠原告的土地补偿金5784549元，并承担从起诉之日至付清之日按照银行同期存款利率计算的利息损失。本院认为，原告帝豪公司提起本案诉讼所针对的土地补偿款，是因帝豪公司于2010年12月16日与垫江县建委签订了《盐井沟0+88.3-0+376.8段污管网及河道治理工程建设合同》，帝豪公司承建该工程项目后，认为该工程占用了其取得使用权的部分土地，应当获得相应的土地补偿款。对此，帝豪公司曾以垫江县建委为被告提起了行政补偿诉讼，经人民法院一审、二审均未支持帝豪公司的诉讼请求，帝豪公司提出再审申请后，重庆市高级人民法院审查认为，涉案河道整治工程和帝豪名门小区建设同步进行，均由帝豪公司实施修建，河道规划面积内河堤岸线至滨河路边缘线的土地一直由帝豪名门小区使用，国土部门并未收回土地使用权。帝豪公司未能举证证明盐井沟河堤整治工程对其使用涉案土地的权利造成影响并产生了实际损失，提出的行政补偿请求缺乏事实依据，裁定驳回帝豪公司的再审申请。现在，帝豪公司又以垫江县政府、国土房管局、财政局为被告提起行政诉讼，要求三被告支付该部分土地补偿款，本案实质上仍然属于行政补偿争议。行政机关作出的具体行政行为合法，并给相对人造成了损害，是认定行政机关承担行政补偿责任的必备条件。盐井沟河道整治工程占用土地的问题，是因帝豪公司履行与垫江县建委签订的合同而产生，在签订、履行合同的过程中，三被告没有作出对合同双方当事人产生权利义务影响的具体行政行为。在庭审中，原告明确提出起诉三被告支付补偿款，是因为垫江县政府原副县长杨刚的批示行为、垫江县国土房管局出具证明的行为、垫江县财政局参加2012年11月15日垫江县建委组织的协调会并形成一致意见的行为。原告所提出的三被告的行为，明显属于行政机关为了对占用土地是否应当补偿的问题作出决定而实施的准备、论证、研究、层报等过程性行为，并不对外产生法律效力，不能成为认定三被告承担补偿责任的事实依据。原告起诉要求三被告支付占用土地的补偿款，没有事实根据，不符合提起行政诉讼的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（一）项、第一百零一条第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告四川帝豪置业有限公司的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长  谭晓琪审 判 员  何 虎人民陪审员  蔡林静二〇一八年七月六日书 记 员  张馨月