湖北省武穴市人民法院行 政 判 决 书(2018)鄂1182行初61号原告：周江涛，男，1971年3月5日出生，汉族，住湖北省武穴市。。被告：武穴市公安局。住所地：武穴市新城区武穴大道北侧。统一社会信用代码：11421182757021479Y。法定代表人：夏学明，局长。出庭负责人：朱浩汶，武穴市公安局副局长，联系电话：1898675****。委托诉讼代理人：陈池，武穴市公安局干警。代理权限为一般代理。。原告周江涛诉被告武穴市公安局行政处罚一案，于2018年4月4日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，依法向被告武穴市公安局送达了行政诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2018年4月4日公开开庭审理了本案。原告周江涛、被告武穴市公安局副局长朱浩汶及委托诉讼代理人陈池到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2017年9月27日，其与朋友驾车前往北京旅游，行驶至天安门附近由于观察路线不细致，加上对北京单行道规则不清楚，误往中南海方向行驶。被北京公安拦停带回派出所了解情况。经其解释后放行。回武穴后，被告却以“扰乱公共秩序”为由将其行政拘留十日，严重侵犯了其人身自由权利。故具状起诉，要求撤销武公（田）行罚决字[2017]3709号行政处罚决定书，并承担国家赔偿责任。原告周江涛维支持其诉讼请求向本院提供了下列证据：1、行政处罚决定书（复印件）拟证明被告处罚违法；2、北京市公安局西城交通支队公安交通管理简易程序处罚决定书（复印件）拟证明其被北京警方带走询问是由于违反交通法规，并不是非法上访故拘留决定缺乏事实和法律依据。被告武穴市公安局辩称，原告周江涛因不满武穴市港航局关于码头整合的相关政策，于2017年9月27日与周桂清驾驶鄂Ｊ×××××小型汽车，车身粘贴有“中央习总书记政策实在是好，公平正义比太阳还要有光辉”标语，并随车携带相关信访材料前往北京上访。9月28人凌晨时分，周江涛、周桂清二人开着写有标语的车辆途经中南海，被北京公安机关查获，将其移交北京市公安局西长安街派出所处理。9月29日周江涛被武穴市港航局工作人员接回并移交至田镇派出所。故武穴市公安局认为，周江涛在党的十九大重大敏感时期，采取驾车粘贴标语，携带信访材料前往北京天安门、中南海等重要敏感地点，企图通过上访的手段扩大影响表达利益诉求，且其明知信访诉求在其到北京××已被省信访平台受理，而周江涛却辩称前往北京是旅游，因不熟悉北京市交通规则误入中南海的理由不能成立。因此被告对周江涛扰乱了单位秩序一案，认定事实清楚适用法律正确，符合法定程序，恳请法院驳回原告诉讼请求。被告武穴市公安局在法定期限内向本院提供了下列证据：一、程序性证据六份；1、受案登记表一份拟证明办案单位经批准依法受理；2、行政案件权利义务告知书一份拟证明履行了权利义务告知；3、行政处罚告知笔录一份拟证明履行处罚前的告知义务；4、行政处罚审批表一份拟证明已履行了内部审批职责；5、行政处罚决定书一份拟证明作出处罚已送达并通知家属；6、武穴市拘留所执行回执一份拟证明周江涛已被执行拘留。二、证明案件事实证据七份1、周江涛本人的陈述和申辩；2、证人孙某的证言；3、证人吴某的证言；4、周江涛提交的照片；5、周江涛提交的湖北省阳光信访信息系统分办通知单；6、周江涛提交的信访材料；7、周江涛的户籍信息；上述七份证据拟证明周江涛到北京上访，有扰乱公共场所单位秩序违法的行为。法律、规章依据1、《治安管理处罚法》第二十三条，第一款第（一）项；2、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条；上述证据，依据均为复印件。庭审时，原告对被告出事的程序性证据的真实性无异议，但不能证明被告的处罚合法性，且其处罚决定书告知救济途径错误，对被告出事的事实证据有异议，认为其并不是到北京上访，而是去北京咨询相关政策和寻求法律援助。孙某、吴红波的证言页证明了这点，拍摄北京道路旁的照片不能证明其到北京上访及扰乱社会秩序，信访信息分办通知及信访材料与本案无关。被告对原告出示的证据1无异议，但上面向人民政府提起诉讼系笔误，对原告出示的证据2无异议，但认为交通违法扰乱公共秩序是两个违法行为。本院对上述有异议的证据认证如下：对被告出事的程序性证据，原告对其真实性、关联性不持异议，但对合法性有异议。而程序性证据是否合法，是按办案机关在办理行政案件是否按照治安管理处罚法，行政处罚法以及公安部发布的行政案件程序规定实施的合规则程序合法。原告对此并未提出异议，且被告的办案程序并无违法之处，故原告对被告出示的程序性证据不合法的异议理由不能成立；对原告有异议的事实证据，也就是周江涛、孙某、吴红波的询问笔录和照片，周江涛在笔录第三、四项均陈述“来北京找律师和有关部门询问我码头被侵权的事宜”“于是我就邀约码头合伙人周桂清驾驶带有这样标语的车到北京去了，以求解决问题”。孙某的笔录中陈述“我们到达北京西长安街派出所后，派出所民警告诉我们周江涛等人去了北京天安门，中南海等敏感地带”。吴红波的笔录中陈述：“车尾部玻璃及右侧车门上张贴了中央习总书记政策实在号，公平正义比太阳还要有光辉的标语”。从上述事实可以证明，原告起诉和庭审辩称到北京旅游的异议理由不能成立。本案经原审查明，周江涛在武穴××区经营码头，2016年11月武穴市港航局进行码头资源整合发生权益纠纷。向湖北省信访部门投诉，湖北省阳光信访信息系统分办通知单（查询码：4217082816468090）显示2017年8月28人收到投诉，内容是：“信访人是武穴市江昌码头法人代表，该市为优化环境，治理粉尘，准备在石材开采济源丰富的盘塘地建立运输石料的皮带长廊运输线，要求将该运输线建在其码头范围”。2017年9月27日上午九时许，周江涛邀约码头合伙人周桂清驾驶其所有鄂Ｊ×××××牌照小车，在车身侧和后方粘贴“中央习总书记政策实在号，公平正义比太阳还要有光辉”标语，前往北京以求能解决码头问题，于次日凌晨一时许在中南海路段被交警拦停，因中南海门口的路上有禁止通行的牌子，交警将车门打开发现车内有一些解决码头被侵权的相关信访材料，便将二人及车辆带到派出所，交警对周江涛违反禁令标志初一罚款100元，记3分的处罚。9月28日晚上24时许，武穴市港行管理局工作人员孙某、吴红波等人到北京西长安街派出所将周江涛带回武穴，移交至武穴市公安局田镇派出所。9月29日武穴市公安局田镇派出所对周江涛制作了询问笔录，同时对孙某、吴红波亦制作了询问笔录，制作了受案登记表。履行了行政处罚告知笔录和呈请行政处罚报告书。于9月29日晚上22时许，向周江涛送达了武公（田）行罚决字[2017]3709号《行政处罚决定书》，主要内容为“现查明2017年9月27日违法嫌疑人周江涛同周桂清带着信访材料将贴有“中央习总书记政策实在是好，公平正义比太阳还要有光辉”标语的车辆从武穴驾驶到北京天安门、交通部、中南海等敏感地带意图向上级反映自己码头的相关问题，后被北京公安查获。以上事实有上述情节，有周江涛的陈述及申辩，现场照片，信访材料等作为证据材料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，现决定对违法行为人周江涛行政拘留十日”。并于当日晚交付武穴市拘留所执行10日拘留。本院认为，一、原告周江涛因企业利益诉求的信访事项已被湖北省信访平台受理，却在待处理时间段，随车携带信访材料，驾驶张贴有标语的小车，在中南海门口禁行路段被北京警方拦停，被带至当地派出所处理，与其诉称“驾车前往北京旅游”的事实不符。二、原告周江涛在北京召开全国性大会期间选择到北京讨说法的行为，因时至深夜，在中南海门口并未造成严重影响，但在大会期间该路段是禁止普通车辆通行，但其违规行为被北京市交警部门予以处罚与其诉称的“提醒我们注意交通规则后予以放行”的事实亦不相符。综上，被告武穴市公安局作出的行政处罚认定原告周江涛违法事实清楚，适用法律正确，履行了权利、义务告知程序，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”规定判决如下：驳回原告周江涛的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周江涛负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。审 判 长  杨建农人民陪审员  朱浩鹏人民陪审员  熊 慧二〇一八年七月十六日书 记 员  蒋 励