广西壮族自治区桂林市象山区人民法院 民事判决书                     （2018）桂0304民初602号   原告：郑六喜，男，汉族，1952年8月29日生，住所地：桂林市象山区二塘乡东村   委托诉讼代理人：赵海平，广西绮鸣律师事务所律师。   被告：桂林市经济建设投资总公司，住所：桂林市解放东路**工会大厦，现地址：桂林市临桂区青莲路投资发展商务大厦北1903号，统一社会信用代码91450300198877579Y。   法定代表人：阳有斌。 委托诉讼代理人：蒋云霞，广西中纬律师事务所律师。 原告郑六喜与被告桂林市经济建设投资总公司（以下简称“经投公司”）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2018年2月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告郑六喜及其委托诉讼代理人赵海平、被告经投公司委托诉讼代理人蒋云霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向法院提出诉讼请求：1. 判令被告按新的补偿政策补足原告缓拆建筑的补偿105 927元、无证建筑的补偿71 724元、从业人员的补偿40 500元、动力电的补偿4 000元，共计222 151元。2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2006年5月12日，原、被告双方就桂林市环城西一路86号、猴山路32号的房屋签订《拆迁补偿安置房屋协议书》，在协议中，双方就拆迁房屋补偿的面积、补偿的项目、补偿标准等进行了具体约定，签订合同当日，桂林市西环路改造三期房屋拆迁协调小组向原告出具《承诺书》承诺：在西环路三期改造工程拆迁期内，如果猴山路段被拆迁户有新的补偿政策或更高补偿标准，郑六喜同志同样可以继续享受，并给予补足不足部分款项，根据2014年1月6日桂林市西环路改造三期房屋拆迁协调小组及桂林市象山区人民政府出具的《西环三期拆迁安置补偿方案及部分被拆迁户的补偿情况说明》，缓拆建筑的最高补偿标准为1 689元，但给原告缓拆建筑的补偿标准为600元；无证建筑的最高补偿标准为200元，但给原告的无证建筑的补偿标准为150元，从业人员的补偿标准：按业人员人数，每人每月补助450元，补偿三个月，而被告没有对原告的从业人员进行补偿；动力电的补偿最高标准为10 000元，但给原告动力电的补偿标准为6 000元。原告得知有新补偿标准后，一直在要求被告按承诺书的承诺补足差额，但被告一直未予落实。 原告故诉至法院，请求判如所请。 被告辩称：一、被告的合同义务已履行完毕，原告的诉请无事实依据。原告与被告之间签订的是《拆迁补偿安置房屋协议书》，是在双方平等自愿的情形下签订的，合法有效，双方并未签订新的补充协议，原、被告应该按照该协议确定的补偿标准履行相关义务。现被告已经按照《拆迁补偿安置房屋协议书》约定的补偿标准向原告进行了补偿，被告的合同义务已履行完毕。二、原告要求被告按《承诺书》履行承诺，以《西环路三期拆迁安置补偿方案及部分被拆迁户的补偿情况说明》（下称补偿情况说明）作为补足参考标准，无法律依据。《承诺书》是桂林市西环路改造三期房屋拆迁协调小组向原告出具的，并非被告出具的，被告并非该《承诺书》的相对人。并且，该《承诺书》记载的“新的补偿政策或更高补偿标准”内容不明确，参照的标准无法确定，承诺不能发生法律效力。并且，每户被拆迁房屋面积等情况都不一样，参照的标准也不一样，被告给原告的各项补偿已是最高标准。因此，原告要求被告按照承诺书，以《补偿情况说明》里其他拆迁户补偿标准要求被告履行补足义务，缺乏法律依据。三、原告的诉请，已过诉讼时效。原告提供的《承诺书》于2006年5月12日作出，《补偿情况说明》于2014年1月6日作出，原告自当时就应当知道《补偿情况说明》里其他拆迁户的各项补偿标准。因此，自2014年1月6日至今已超过三年，原告起诉的诉讼时效已过，应当驳回其诉讼请求。四、被告给原告的各项补偿已是最高标准，如根据《补偿情况说明》里最高标准计算要求补足，原告的主张也不应完全支持。1、缓拆建筑的补偿：根据《补偿情况说明》缓拆建筑面积按照评估价九折进行补助，即97.27平方米×1 689元（最高标准）×90%=147 860元，由于被告已按照协议支付原告缓拆建筑的补偿58 362元，缓拆建筑补足分应为：89 498元。2、无证建筑的补偿：587.48平方米×200元=117 496元-已支付88 122元=29 374元。3、从业人员的补偿：原告拆迁房屋并非用于营利用途，也未能提供相关营业证明，原告没有实际证据证实相关从业人员等情况，并且，《拆迁协议》双方也未约定，原告主张这项补偿应不予支持。4、动力电的补偿：动力电的补偿是根据相关购买票据进行补偿，原告未能提供相关证明，被告补偿6 000元已是最高标准。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于当事人有争议的证据，本院结合当事人陈述及全案情况，综合认定事实如下： 2006年5月12日，原告（乙方）与被告（甲方）签订了《拆迁补偿安置房屋协议书》(节录)：“第一条 被拆迁房屋基本情况 乙方房屋座落在桂林市环城西一路86号、甲山乡猴山路32号，房屋所有权证记载为2层砖混结构住宅用途，建筑面积为61.50㎡、140㎡。第二条 被拆迁房屋估价情况 乙方房屋经桂林市长城房地产评估事务所的市场评估为：：住宅补偿价格1 689元/㎡补偿金额103 874元、236 460元；附属物等补偿金额214 384元；其他各项补助费132 822元。总计687 540元。第三条 乙方自愿选择货币补偿方式终结房屋产权。付款方式：现金支票，凭身份证，收据，一次性付款；付款期限：房屋拆迁协议书签订并移交后15天内一次性付清。……”。协议附带的结算表记载：“甲方付给乙方房屋拆迁补偿费：缓拆建筑面积97.27㎡，补偿价格600元/㎡,金额58 362元；附属建筑物面积587.48㎡，补偿价格150元/㎡,金额88 122元；动力电表补助6 000元。”，该结算表记载的补偿项目中无“从业人员的补偿”项目。2006年5月12日，桂林市西环路改造三期房屋拆迁协调小组出具《承诺书》一份：“桂林市西环路三期改造工程猴山路段被拆迁户桂林市环城西一路86号（新门牌）、甲山乡猴山路32号（旧门牌）郑六喜已于2006年5月12日签订拆迁安置补偿协议，并已履行协议；我们同时承诺，在西环路三期改造工程拆迁期内，如果猴山路段被拆迁户有新的补偿政策或更高补偿标准，郑六喜同志同样可以继续享受，并给予补足不足部分款项。”。协议签订后，被告如约向原告支付了拆迁补偿款项，原告确认已收到款项并已如约交房给被告进行拆除。随后，在西环路三期改造工程拆迁过程中，被告与其他拆迁户陆续签订了《拆迁补偿安置房屋协议书》，后续拆迁户的补偿标准为：缓拆及撤销后的建筑证、建房证、产权证面积按照评估价九折进行补助；其他无证建筑按照200元/㎡给予补助；动力电补助从9 000元至18 600元不等。 原告认为被告应按后续拆迁户的补偿标准给予补足部分款项，双方协商未果，原告故诉至法院，提出前之诉请。 另查明，被告认可“桂林市西环路改造三期房屋拆迁协调小组”即为西环路改造三期项目的指挥部，系西环路改造过程中代为协调房屋拆迁安置补偿事宜的临时主体，该协调小组的公章由被告保管使用。 本案争议焦点：1、桂林市西环路改造三期房屋拆迁协调小组向原告郑六喜出具的《承诺书》对被告是否有约束力；2、如果该《承诺书》对被告有约束力，被告应补足给原告的补偿数额是多少？ 本院认为原、被告之间签订的《拆迁补偿安置房屋协议书》系双方真实意思表示，合法有效，对双方均具有约束力。关于焦点1，被告与包括本案原告在内的各拆迁户签订了《拆迁补偿安置房屋协议书》，依约支付了补偿款，可见被告是西环路改造三期项目实施过程中负责拆迁安置补偿的实际主体，而“桂林市西环路改造三期房屋拆迁协调小组”是为了推进西环路改造三期项目顺利进行临时设立的指挥部，代为协调处理项目改造过程中与拆迁安置补偿相关的各项事宜，在拆迁安置补偿范围内二者构成代理关系。并且，该协调小组的公章实际由被告保管使用，原告有正当理由相信协调小组系代被告作出关于拆迁安置补偿的承诺。综上，以“桂林市西环路改造三期房屋拆迁协调小组”名义出具的《承诺书》对被告具有约束力。关于焦点2，被告应当依据《承诺书》的约定，按照对后续拆迁户的新补偿标准向原告补足补偿款项。鉴于被告对后续拆迁户的补偿标准为：缓拆及撤销后的建筑证、建房证、产权证面积按照评估价九折进行补助；其他无证建筑按照200元/㎡给予补助；动力电补助从9 000元至18 600元不等。而被告对原告依《拆迁补偿安置房屋协议书》已支付的相关补偿价款为：缓拆建筑面积97.27㎡，补偿价格600元/㎡,金额58 362元；附属建筑物面积587.48㎡，补偿价格150元/㎡,金额88 122元；动力电表补助6 000元。则被告应再补偿原告：1、缓拆建筑补偿款89 498元（97.27㎡X（1 689元X90%-600元）=89 498元），2、其他无证建筑（附属建筑物）补偿款29 374元（587.48㎡X（200元-150元）=29 374元），对原告主张的缓拆建筑、无证建筑补偿款超出该数额部分不予支持，3、动力电表补助4 000元，本院酌情予以支持。关于从业人员补偿，鉴于原、被告签订的《拆迁补偿安置房屋协议书》并无此项补偿约定，且原告提供的2002年营业执照复印件（负责人：邹华东）等材料，不足以证实2006年房屋被拆迁之时该场所系原告用于经营之目的及现状，亦无证据证实具体从业人员人数、经营状况等事宜，故对原告主张从业人员的补偿40 500元，本院不予支持。被告称原告的请求已过诉讼时效，考虑到原告一直就本案补偿事宜与被告协商、信访未果，对被告的主张不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百六十一条、第一百九十五条、《中华人民共和国合同法》第六条、第八条之规定，判决如下： 一、被告桂林市经济建设投资总公司补偿给原告郑六喜缓拆建筑补偿款89 498元、无证建筑（附属建筑物）补偿款29 374元、动力电表补助4 000元，合计122 872元； 二、驳回原告郑六喜其他诉讼请求。 上述应付款项义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可于本案生效判决规定的履行期限最后一日起两年内，向本院申请执行。 本案案件受理费4 632元（本院同意原告缓交），由被告桂林市经济建设投资总公司负担2 632元，原告郑六喜负担2 000元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费4 632元（户名：桂林市中级人民法院，帐号：202163010********，开户行：农行桂林七星支行高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七日内未预交诉讼费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。                                                                                              审判长   李清 人民陪审员 杨武奎 人民陪审员 马黎娟  二〇一八年七月二十三日                   书记员张馨元