河北省丰宁满族自治县人民法院民 事 判 决 书（2018）冀0826民初469号原告：姜彦青，男，1964年12月15日出生，汉族，现住河北省承德市双桥区。委托诉讼代理人：王凤金，河北凯宣律师事务所律师。被告：丰宁满族自治县五道营乡人民政府，住所地河北省丰宁满族自治县五道营乡五道营村。统一社会信用代码：11130826769839323T。法定代表人：南建华，乡长。委托诉讼代理人：杜银峰，男，1972年9月4日出生，蒙古族，该乡干部，现住河北省丰宁满族自治县。被告：承德市国土资源局。住所地河北省承德市双桥区东环路南武阳小区**。统一社会信用代码：111308007387012090。法定代表人：王鹤松，职位，局长。委托诉讼代理人：杜丽娟，河北德律律师事务所律师。被告：承德市土地整理服务中心，住所地河北省承德市东环路武烈河大桥东侧。统一社会信用代码：121308007777076974。法定代表人：李炜，职位，主任。委托诉讼代理人：宋鹏，河北德律律师事务所律师。原告姜彦青与被告丰宁满族自治县五道营乡人民政府（以下简称五道营乡政府）、承德市国土资源局、承德市土地整理服务中心（以下简称土地整理中心）合同纠纷一案，本院于2017年6月26日作出（2017）冀0826民初1749号民事判决。被告承德市国土资源局不服该判决，向河北省承德市中级人民法院提起上诉。河北省承德市中级人民法院于2017年11月29日作出（2017）冀08民终3632号裁定，发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2018年4月24日公开开庭进行了审理。原告姜彦青及委托诉讼代理人、被告五道营乡的委托诉讼代理人、承德市国土资源局委托诉讼代理人、土地整理中心法定代表人及委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。姜彦青向本院提出诉讼请求：1.被告给付垫地工程款25.06万元，并自2005年11月26日起至前述款项付清之日止按中国人民银行同期贷款利率支付利息；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：2005年10月18日，原告与第一被告签订垫地施工合同，合同约定：将丰宁满族自治县五道营乡十七道沟村垫地项目工程承包给原告施工，并对垫地亩数、价格等进行了约定。合同签订后，原告按合同约定完成了垫地项目，并交付使用，农民已受益。但垫地工程款至今未完全给付。此垫地项目是第二被告委托第一被告组织实施的，应由被告履行给付垫地工程款的义务。被告五道营乡辩称：五道营乡政府与市国土资源局属于委托关系。2005年市国土局帮扶五道营乡，为了帮扶五道营乡协调五道营乡十道沟村和十七道沟村开发耕地（垫地项目）。项目的协商过程中，一直由市国土局与五道营乡政府协商，具体签订委托合同书是与大予土地开发整理服务中心签署，我们并不知道大予公司与市国土局的从属关系。大予公司自称从属市国土局，当时市国土局也承认大予公司为其下属公司。项目的设计、实施、施工过程中的监管都是市国土局委派县国土局设计和监理。项目中途市国土局拨付的部分项目款由乡财政所全部转付给施工单位（即本案原告段玉奎、姜彦青）。自2014年到2016年底，乡政府与施工单位（即本案原告段玉奎、姜彦青）共同找县国土局及相关县领导共同多次向市国土局申请协调解决拖欠工程款事宜。市国土局各级领导口头一直承诺给予解决。综合上述情况，乡政府认为应由市国土局承担相应责任，与五道营乡政府无关，五道营乡政府不承担责任。被告市国土局辩称：市国土局不是本案当事人，与原告不存在合同关系，原告起诉违背合同的相对性，原告所诉项目不是市国土局实施的，应驳回原告的起诉；再者，2006年，承德市大予土地开发整理服务中心与五道营乡政府签订的合同约定每亩地单价2000.00元，开发耕地是457.02亩。我方已支付了部分金额，未支付186000.00元，这个项目存在问题是五道营乡政府存在违约行为，已经支付的不再支付，如果要承担在未付款金额内承担给付责任。被告市土地服务中心辩称：本案是合同纠纷，我方与五道营乡政府之间不存在合同关系，这个项目是大予公司签署的委托合同，其合同约定工程款914040元，并约定了条件和验收标准，大予公司已经按照约定支付80%工程款，尾款20%需验收后支付，现在并没有验收所以不能支付。经本院审理查明，被告承德市土地整理服务中心系自收自支的事业单位，开办资金313万元，开办单位系承德市国土资源局。承德市大予土地开发整理中心系全民所有制企业，注册资金3万元，主管单位系承德市国土资源局，出资单位系承德市国土资源局。企业章程第十一章第十八条中心终止时，其财产由主管部门负责清理或者成立清算组进行清算。企业债权债务清理完结后，企业财产上交主管部门处理。2007年11月21日，承德市大予土地开发整理中心因未年检，被承德市工商管理局行政处罚吊销企业营业执照，同时责令其将营业执照正副本、公章、财务章、合同章自收到处罚决定书之日起30日内交回原登记机关，逾期不交回的宣布作废。其债权债务由主管部门、开办单位或清算组织负责清理，并要及时到原登记机关办理注销登记手续。2005年承德市国土资源局对口帮扶单位系丰宁满族自治县五道营乡人民政府，为了帮扶五道营乡人民政府，在五道营乡十道沟村和十七道沟村进行开发土地项目。2005年9月13日，承德市大予土地开发整理服务中心与五道营乡人民政府就五道营乡十道沟村和十七道沟村荒地开发，签订了《委托合同书》委托书上载明：根据《中华人民共和国土地管理法》和省厅有关土地开发整理项目文件精神，为实施占用耕地补偿制度，实现全市耕地“占补平衡”，保障全市建设项目顺利进行。承德市大予土地开发整理服务中心特委托乙方开发土地，经双方协商同意签订本合同，共同遵守以下条款：第一条开发耕地的数量。甲方委托乙方开发耕地位于丰宁县五道营乡十道沟村和十七道沟村荒地71.474公顷（1072.11亩）。第二条质量要求。根据《河北省国土资源厅补充耕地验收规程》冀国土资发[2000]27号文件要求，乙方所开发耕地应达到如下标准：（一）平整度。平整度以保证田块水分接受均匀为宜，灌渠要求平整度高，地面坡度适宜。（二）覆土厚度。覆土厚度为自然沉实土壤，不小于40厘米。（三）耕作层厚度及土壤质地。耕作层厚度不小于20厘米，土壤质地与当地土壤质地相近，土壤质地与土体构型应当满足作物生长要求。（四）排灌保证率。排灌保证率应在60%以上。（五）防洪标准。山区应当有控制水土流失措施，河滩地应当有防洪设施，防洪标准应达到五十年一遇的要求。第三条开发资金的支付方式。乙方（丰宁县五道营乡）根据项目可研及验收标准先于施工，待开发工程完成20%时，甲方（大予公司）支付工程费用的30%。工程完成50%后支付总费用的50%，工程验收合格后支付余款的20%的工程费。甲方按每亩地工程费1400.00元，共计1500000.00元，支付给乙方。如资金不足，由乙方自行投工投劳，甲方不予支持。开垦出的耕地使用归乙方集体，甲方不予参与。第四条土地开发项目委托期限约定为半年，自2005年9月到2005年12月。第五条双方的权利、义务。（一）甲方的权利义务。1、负责监督检查乙方在施工过程中的质量，进度及资金使用情况，并对项目进行验收；2、根据乙方的工程进度和资金使用情况决定向乙方分期拨付资金；3、如因项目实施过程中发生重大过失造成不良后果，甲方终止签订拨付，并追究责任；4、法律政策规定由甲方承担的其他责任。（二）乙方的权利、义务。1、保证项目规模、质量符合规划要求；2、自觉接受甲方的监督检查，对监督检查发现的问题及时改正；3、在项目实施过程中，乙方如需要变更部分项目实施方案、规划设计等，需向甲方报告，待甲方批准后方可实施；4、在施工期间不得将整体责任及利益转让给其他单位和个人。5、需要变更合同条约的，经甲乙双方协商一致后签订委托合同书补充文本，补充文本为本合同的不可分割部分。第六条违约责任（一）如果甲方不能履行应尽的合同义务，由此影响乙方施工进度或给乙方造成的直接经济损失，甲方应承担相应的责任；（二）、如果乙方没有履行应尽的合同义务，甲方有权责令乙方限期改正，情节严重的甲方有权终止合同，所造成的直接经济损失，乙方应承担相应的责任。第七条双方如果对合同发生争议，协商不成，提交上级主管部门调解。第八条本合同履行期间，如遇不可抗力造成经济损失的，双方本着相互体谅的原则共同协商解决。第九条土地开发项目经验验收合格，本合同将自动终止。第十条本合同一式两份，甲乙双方各持一份，第十一条本合同签订之日起生效。合同签订后，五道营乡人民政府将该项目分成三个小项目，其中一个项目是坡改梯，另两个项目为垫地项目。经被告介绍，原告姜彦青承建了其中的十七道沟村、头道沟自然村垫地项目，并于2005年10月18日与五道营乡政府签订《五道营乡占补平衡补充耕地项目建设施工合同》。合同上载明“项目管理单位：五道营乡政府（以下简称甲方），建设施工单位：姜彦青（以下简称乙方）根据市国土局承国土资耕（2004）79号《承德市国土资源局关于下达2004年第二批占补平衡补充耕地项目的通知》精神，按照《承德市大予土地开发整理服务中心委托五道营乡施工的合同书》和《丰宁满族自治县2003年占补平衡补充耕地项目立项书》的要求，经五道营乡党委、政府研究并与承德市大予土地开发整理服务中心沟通，甲、乙双方共同协商，甲方同意将十道沟村垫地项目工程承包给乙方施工，依据该项目管理办法和有关法律规定，特签订此施工合同，具体内容如下：一、十七道沟村，总面积197.5亩，需新垫地139.4亩，修河道拦水坝占地58.1亩。二、工程承包金额。甲方需支付乙方工程款32.06元。亩均1623元/亩，其中：1、垫地厚度0.5米，亩需土方333.35立方米，按6元/立方米，每亩2000元，计27.88万元；2、平场费200元/亩，计2.788万元。3、清理河床1.394万元。三、工程款结算办法。在工程建设中，甲方根据《承德市大予土地开发整理服务中心委托五道营乡施工的合同书》的规定，按工程进度相应付给乙方工程款；工程全部完工经甲方和承德市大予土地开发整理服务中心共同验收合格后，甲方按实际测量亩数支付给乙方全部工程款。四、工程质量及技术要求。达到《承德市大予土地开发整理服务中心委托书》的质量要求…。五、工程建设期限。2005年10月10日至12月底。六、甲、乙双方责任（同委托书）…（三）双方违约责任。1、甲方不能及时解决发生的相关问题或不能按时拨付工程款，影响工程进度，甲方负责。2、项目工程建设中，乙方必须按期保质保量完成此项目，如违反技术规范、施工设计施工，造成质量问题，无条件返工，损失自负；拒不返工或延误工期的，甲方有权拒付工程款或按延误期限扣除乙方工程费。七、未尽事宜，双方另商解决，补充合同同时有效。合同签订后，五道营乡政府安排一名副乡长专门负责此工程，时时对该工程进行指导和监督。同时，原告按合同约定进行了垫地，工程完工后，承德市大予土地开发整理服务中心对项目进行验收，因坡改梯工程坡度超过25°，无法通过省级验收，致使全部工程未能验收。建议将坡改梯项目变更为县级项目，五道营乡十道沟村和十七道沟村垫地项目变更为市级项目，双方于2006年9月13日，承德市大予土地开发整理中心与五道营乡政府就五道营乡十道沟村和十七道沟村荒地30.4679公顷（457.02亩）签订委托合同。该合同与2005年9月13日双方签订的委托合同，除垫地亩数由71.474公顷变更为30.4679公顷，覆土厚度由40厘米变更为30厘米、每亩工程款由1400.00元，变更为2000.00元，其它内容基本一致。变更后的合同，因整理完的土地已交付当地村民使用，该合同未再实施。另查明，2005年9月13日，被告大予公司给付被告五道营乡政府垫地工程款50万元，2007年1月4日给付22.8万元，共计给付72.8万元。五道营乡政府给付原告姜彦青7万元，原告姜彦青剩余25.06万元垫地工程款至今未给付。2017年5月15日原告诉至法院请求1、被告给付垫地工程款250600.00元，并自2005年11月26日起至前述款项付清之日止按中国人民因行同期贷款利率支付利息；2、诉讼费由被告承担。本院认为:本案的争议焦点是：（一）原告姜彦青的垫地工程款，由谁承担给付和违约责任。本院认为，承德市大予土地开发整理服务中心与五道营乡人民政府就五道营乡十道沟村和十七道沟村荒地开发，签订了《委托合同书》，此后，五道营乡政府与原告姜彦青就十七道沟村头道沟自然村垫地项目签订《五道营乡占补平衡补充耕地项目建设施工合同》，五道营乡政府虽然以自己的名义与原告姜彦青签订合同，实际上是为了完成与承德市大予土地开发整理中心签订的委托合同的委托事项，此行为是一种委托代理行为。《中华人民共和国合同法》第四百〇二条受托人以自己的名义，在委托人的授权范围内与第三人订立合同，第三人在订立合同时知道受托人与委托人的代理关系的，该合同直接约束委托人和第三人，但有确切证据证明该合同只约束受托人和第三人的除外。因此，承德市大予土地开发整理中心应承担给付责任，现因承德市大予土地开发整理中心已经被吊销营业执照多年，被告承德市国土资源局作为主管单位，营业执照被吊销后债权债务清理单位及财产的承受者，应承担给付和违约责任。同时，按照《河北省土地开发整理办法》第二十六条实施土地开发整理项目的，可以依照与土地行政主管部门所签订合同约定，向土地行政主管部门申请有关项目资金。被告承德市国土资源局也应承担给付责任。承德市大予土地开发整理服务中心已被吊销多年，机构已经不存在，人员已调离，如将其列为被告已无实际意义，故本院未将其列为被告。（二）同一地块、同一项目，于2005年9月13日，承德市大予土地开发整理服务中心与五道营乡人民政府就五道营乡十道沟村和十七道沟村荒地开发，签订了《委托合同书》。于2006年9月13日，承德市大予土地开发整理中心与五道营乡政府就五道营乡十道沟村和十七道沟村荒地签订《委托合同书》以那个合同书作为定案依据。本院认为，双方于2005年9月13日签订的合同，原告按照与五道营乡政府签订的合同的约定，全部履行完毕，被告也给付了部分工程款，况且，该新垫土地于2006年已交付使用。因此，该合同具有约束力。2006年9月13日签订的合同是因为该项目中坡改梯项目坡度超过25°，致使整个项目无法验收，为了验收，需变更项目，故此，签订该合同，合同签订后并未实施，因此，该合同不具有约束力。（三）工程质量是否符合约定由谁负举证责任。承德市大予土地开发整理服务中心与五道营乡人民政府就五道营乡十道沟村和十七道沟村荒地开发，签订了《委托合同书》，委托书中约定：承德市大予土地开发整理中心对项目负有负责监督检查乙方在施工过程中的质量，进度及资金使用情况，并对项目进行验收的权利和义务，同时对发现问题负有通知的义务。庭审中，被告承德市国土资源局未提供项目规划设计、实施方案、图纸、验收不合格报告、整改通知等，因此，被告承德市国土资源局应承担举证不能之后果。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百〇七条、第二百六十三条、第四百〇二条，参照最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告承德市国土资源局于判决生效之日起10日内给付原告姜彦青垫地工程款250600.00元及利息（利息自2006年4月1日起按中国人民银行同期贷款利率计算至本判决确定给付之日止）。二、驳回原告其他诉讼请求。如未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付履行期间的债务利息。案件受理费5059.00元，由被告承德市国土资源局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审 判 员  梁宝林人民陪审员  宗天瑞人民陪审员  刘阁生二〇一八年七月十一日书 记 员  韩天雷