河北省廊坊市广阳区人民法院民 事 判 决 书（2018）冀1003民初3694号原告：段某。委托诉讼代理人：徐某，北京某律师事务所律师。被告：廊坊市某房地产开发有限公司。法定代表人：薛某，执行董事。委托诉讼代理人：王某、孙某，北京市某律师事务所律师。原告段某与被告廊坊市某房地产开发有限公司（以下简称某房地产开发公司）商品房买卖合同纠纷一案，本院于2018年6月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告段某委托诉讼代理人徐某，被告某房地产开发公司委托诉讼代理人王某、孙某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告段某诉称：2016年12月24日，我与被告某房地产开发公司签订《商品房买卖合同》一份，约定我购买被告所开发位于河北省廊坊市广阳区某地块上的某嘉苑建筑面积90.56平方米商品房一套，价款741052.00元，同时约定有涉案房屋基本情况、计价方式、面积确认及差价处理、付款方式及期限、房屋交付期限以及违约责任等条款。合同签订后，我依约将全部购房款交付被告。按照合同约定，被告应在2017年12月31日前交付房屋，但到期后，被告并未能如期交付。双方所签《商品房买卖合同》约定：“逾期超过180日后，、、、、、、买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，自本合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之0.5的违约金。”我认为现被告迟延交房已经构成违约，应承担违约责任。双方所约定违约金标准过低，不足以弥补我的经济损失，请求法院将违约金标准调整为日万分之一。现向法院起诉，要求判决被告按照房价款日万分之一的标准向我支付违约金14821.04元（自2018年1月1日始至实际交房之日止，暂计算到起诉之日），本案案件受理费由被告负担。被告某房地产开发公司辩称：原告段某所诉与我公司签订《商品房买卖合同》、购买我公司所开发商品房、我公司未能在合同约定的交付期限内交付涉案房屋属实。但不能按期交付房屋并非我公司自身原因，而系政府行为所致。从廊坊市政府《廊坊市2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》可看出，廊坊市政府为积极响应和保证完成大气污染治理任务，打好“蓝天保卫战”，在秋冬季针对各类污染企业采取不同的防治措施。而对于政府的明文规定和要求，各类社会主体不能违背。廊坊市政府依据大气污染治理的相关政策和文件，相关部门不定期的书面或口头向我公司下达“停工”通知，一般为廊坊市广阳区建设局向我公司下达《中止施工安全监督告知书》，要求我公司停工，我公司不得不停止施工，前后停工时间达293天之久。而实际上因其他重大会议、外事活动等被要求停工的日期远远超过293天，而这些停工均属于我公司不能预见、不能避免且不能克服，非我公司原因所造成，依法应属于不可抗力。我国《合同法》规定：“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。、、、、、、本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。”我公司迟延交付涉案房屋的原因是因政府部门大气污染综合治理需要要求停工所致，属于不可抗力，应免除责任。且我公司亦依据双方所签《商品房买卖合同》所约定，将停工信息及时通过各种方式通知到购房者。作为开发公司，我公司也愿尽快完成开发建设，缩短工期，早日交房以减少成本，这才符合我公司的利益，我公司没有道理无缘无故停工。综上，我公司不同意原告的诉讼请求。经审理查明：2016年12月24日，原告段某与被告某房地产开发公司签订《商品房买卖合同》一份，约定原告购买被告所开发位于河北省廊坊市广阳区某地块上的某嘉苑建筑面积90.56平方米商品房一套，价款741052.00元，同时约定有涉案房屋基本情况、计价方式、面积确认及差价处理、付款方式及期限、房屋交付期限以及违约责任等条款。合同签订后，原告依约将全部购房款交付被告。按照合同约定，被告应在2017年12月31日前交付房屋，但到期后，被告未能如期交付。双方所签《商品房买卖合同》约定：“逾期超过180日后，、、、、、、买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，自本合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之0.5的违约金。”另查明：为治理大气污染，廊坊市政府发布《廊坊市2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，此后，廊坊市政府为积极响应和保证完成大气污染治理任务，打好“蓝天保卫战”，在秋冬季针对各类污染企业采取不同的防治措施。廊坊市政府依据大气污染治理的相关政策和文件，不定期的书面或口头向被告下达“停工”通知，一般为廊坊市广阳区建设局向被告下达《中止施工安全监督告知书》，要求被告停工，被告前后停工时间达293天（自2016年11月15日始至2017年4月17日止，涉案房屋所在小区的建设工程被政府相关部门通知停工计193天。此后自2017年11月23日始至2018年4月10日止，再次被通知停工计100天）。被告曾以各种方式（书面通知、信函、微信）将停工信息通知购房者。上述事实有：原、被告陈述；原、被告2016年12月24日所签《商品房买卖合同》；廊坊市政府所发布《廊坊市2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》；廊坊市建设局《中止施工安全监督告知书》；《恢复施工安全监督告知书》；被告以书面通知、信函、微信等方式向购房者所发《停工通知》可证。本院认为：我国《合同法》规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”本案原、被告之间签订有《商品房买卖合同》，在该合同中双方约定有房屋具体位置、面积、价款、交付时间等条款，同时约定有违约责任，双方应当依约定履行，尤其是被告应依照约定的时间交付房屋。现被告未能在合同约定的交付期限内交付房屋，原告据此起诉主张违约金，原告的诉讼请求可以得到理解。众所周知，一般家庭购买一套房屋基本要倾其所有乃至需要举债（事实亦是如此），作为买方希望开发公司如期交付房屋的想法合理，是人之常情。但同时应当承认的是作为卖方的开发公司，同样希望将其所开发的商品房尽快完工及时交付，开发公司作为一个企业，从事经营活动，争取利润最大化是其目标，开发公司没有理由在毫无根据的情况下让其所开发的项目停工而致开发成本增加，造成损失。本案中确实存在这样的情形，涉案房屋建设出现停工情况，但大多停工是因为政府相关行政机关在执行廊坊市政府所发布《廊坊市2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》而采取的措施，自2016年11月15日始至2017年4月17日止，涉案房屋所在小区的建设工程被政府相关部门通知停工计193天。此后自2017年11月23日始至2018年4月10日止，再次被通知停工计100天。这些停工，大部分不是开发公司自身原因且其亦不能抵抗，属于其不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。应视为不可抗力。被告亦已依照合同约定，以各种方式（书面通知、信函、微信）向购房者予以通报停工情况。当然，这期间包含有冬季，而冬季即便没有相关部门为执行《廊坊市2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》的停工通知，考虑到为保证建筑质量等因素，根据建筑行业自身的规律和要求，也会自然停止施工，这一点开发公司在与原告签订《商品房买卖合同》时已经应当有所考虑，此期间的停工不应算作不可抗力。本院经向多家大型房地产开发公司咨询本地区冬季一般停工期时间，决定确定本案被告的停工时间中有三个月应属于冬季正常停工，不应计算在政府相关部门通知停工期限内。这样本案被告因不可抗力的停工期间计为203天。经计算截止到原告起诉之日（2018年6月22日）扣除掉因不可抗力的停工时间后尚不能认定被告迟延交付房屋构成违约。不可否认，开发公司有可能因资金短缺或其他种种自身原因造成停工，但本案中原告未能提供证据证明存在此种情形，况即便存在有这种情形，也不是导致开发公司迟延交付涉案房屋的主要原因。综上，被告未能按期交付房屋，系因客观上其不能抵抗的原因所造成，属于不可抗力，责任不在被告。故原告关于被告迟延交付房屋违约而主张违约金的诉讼请求本院无法支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五条之规定，判决如下：驳回原告段某的诉讼请求。案件受理费180.00元，减半收取90.00元，由原告段某负担。在本判决生效后七日内交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。审判员  金百印二〇一八年七月三十日书记员  刘小琛