广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2018）粤7101行初967号原告：陈某1，男，2002年2月12日出生，汉族，住河南省息县，法定代理人：陈某2，男，1939年2月27日出生，汉族，住广州市番禺区，法定代理人：郭某，女，1941年3月10日出生，汉族，住广州市番禺区，被告：广州市公安局南沙区分局，住所地广东省广州市南沙区进港大道金隆路**。法定代表人：杨巨洪，职务局长。委托代理人：张永军，该局民警。委托代理人：龚文彬，该局民警。被告：广州市公安局，，住所地广东省广州市越秀区起义路**法定代表人：杨江华，职务局长。委托代理人：岳国杰，该局民警。委托代理人：朱立，该局民警。原告陈某1不服被告广州市公安局南沙区分局、广州市公安局户籍事项审批结果通知书及行政复议决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2018年4月11日公开开庭审理了本案。原告陈某1法定代理人陈某2、郭某，被告广州市公安局南沙区分局委托代理人张永军、龚文彬，被告广州市公安局委托代理人朱立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈某1诉称：原告出生于2002年2月12日，系广州市居民陈浩仪与熊开燕非婚生子女，其跟随母亲熊开燕落户在河南省××县八里岔乡××组。原告父亲系陈浩仪，身份证号码：，于2016年12月12日因病死亡，同日，陈浩仪广州市南沙区中围下街3号的户口被注销。南沙街金洲村民委员会出具书面证明，陈某2、郭某系陈浩仪父母，即上述二人系原告祖父母。2017年6月26日，广州市南沙区人民法院作出(2017)粤0115民初2897号《民事调解书》，确认原告由陈某2、郭某携带抚养，熊开燕每月支付原告抚养费300元直至其年满18周岁时止。2017年7月10日，原告向被告一下属金洲派出所申请投靠祖母郭某入户广州市南沙区金洲村中围下街3号。2017年9月26日，被告一出具《户籍事项审批结果通知书》，认定原告申请办理市外迁入的事项因不符合《广州市户口迁入管理办法实施细则》（穗发改人口[2014]**）的规定，决定不予批准，并于2017年9月28日送达原告母亲熊开燕。原告于是向被告二申请行政复议，被告二认为原告父亲陈浩仪于2016年12月12日死亡，其本市居民户户口已被注销，母亲熊开燕亦非广州市户户籍人士。据《广州市户户口迁入管理办法实施细则》，开燕不具备投靠配偶迁入本市居民户户口的条件，告也并不具备投靠父母迁入本市居民户户口的条件，2018年1月17日作出维持被告一《户户籍事项审批结果通知书》行政复议决定。告认为，被告一依据《广州市户户口迁入管理办法实施细则》出具的《户籍事项审批结果通知书》虽符合规定，却未实际考虑到原告的现实处境。原告的父亲于2016年12月11日突然病逝，母嫁入他乡。原告只得跟随祖父母相依为命。但《广州市户户口迁入管理办法实施细则》又完全未对孙子女投靠祖父母的情形作出相应规定，致即使原告的监护人为祖父母，祖父母的户户口均在广州，原告却无法落户广州，随之面临的可能是无法继续在广州求学、无法参加高考等的情况。《广州市户户口迁入管理办法实施细则》的规定不完善，全未涉及在未成年人监护人为祖父母或外租父母的情况下户户口迁入如何处理，于未成年人权益的保护极为不利，而很多其他城市对此均有相关规定，如《大连市户户口迁入管理规定》第十条“在外地城市（含县级市）作的双职工，其未成年子女出生后一直寄养在我市祖父母或外祖父母家中的，可以迁入落户”；《江苏省常住户户口登记管理规定》第九十八条“具有下列情形之一，被投靠人有家庭户户口和合法稳定住所，被投靠人和合法稳定住所所有权人同意的，公民可以申请投靠迁移”；《关于进一步调整入户肇庆市城区户户口政策的通知》“（三）许未满18周岁的孙子女或外孙子女投靠祖父母或外祖父母落户，方便已在祖父母、外祖父母户户籍所在地就读的孙子女、孙子女的教育和监护。”故原告请求法院参考其他较为完善的规定，从保护未成年人受教育等相关权益的角度出发，依法支持原告的诉讼请求。请求法院：1、依法撤销广州市公安局南沙区分局作出的受理编号为NS17071000045的《户户籍事项审批结果通知书》以及广州市公安局于2018年1月17日作出的穗公复决字[2017]**行政复议决定书，责令广州市公安局南沙区分局重新对原告入户申请作出决定；2、本案诉讼费由两被告共同承担。被告广州市公安局南沙区分局辩称：一、我局作出受理编号为NS17071000045《户籍事户籍事项审批结果通知书》符合在法定职责范围内履行职责。广州市户口迁户口迁入管理办法实施细则》（穗发改人口[2014]**），市公安机关负责收养入户类、恢复户口类、国（境）外人员回国定居类、家庭团聚类、不可市内迁移的集体户口类人户口类人员（迁入学生集体户口、办集体户口）入户受理、审核工作。又根据《中华人民共和国户口登记户口登记条例》第三条，户口登记工作，安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖户口管辖区。民委员会和公安派出所为户口登记户口登记机关。迁入广州市南沙区南沙街金洲村中围下街3号，属于我局户口管辖户口管辖区域，对家庭团聚类户口迁移户口迁移入户的受理、、我局作出不予批准入户的事实和依据。原告陈某1（身份证号码，户籍所在户籍所在地河南省××县八里岔乡××熊岗组）居民陈浩仪（男，身份证号码）与熊开燕（女，身份证号码)非婚生的儿子，其跟随母亲熊开燕落户河南省息县八里岔乡郑乡存熊岗组，原告的父亲陈浩仪因病于2016年12月12日死亡，陈浩仪广州市南沙区中围下街3号户口于2户口于2016年12月12日被注销。洲村民委员会出具书面证明，陈某2、郭某系陈某1父母，即系本案原告陈某1的祖父母。2017年经南沙区人民法院调解决定，原告陈某1的抚养权归祖父母陈某2、郭某并由陈某2、郭某携带抚养。2017年7月10日原告陈某1到我局下属金洲派出所户籍受理户籍受理窗口申请投靠祖父母，迁入的事项，当日我局受理并开具户政政业务受理回执。《广州市户口迁入户口迁入管理办法实施细则》（穗发改人口[2014]**）父母的入户条件为“符合政策生育，父母有合法住所。符合下列条件之一的投靠父母人员，准予其迁入本市居民户口：(1户口：(1)双方具有本市户口的未成户口的未成年子女。入户的，继父母应结婚满2年以上；(2)25周岁以下未婚、未就业的独生子女；(3)父母是在本市服役的现役军人，申请人符合随军条件。（4）父母年龄达到60周岁且母亲年龄达到55周岁以上，父母其中一方或双方户口在本市户口在本市，口均不在户口均不在本市的，女及其配偶、未成年子女迁入本市居民户口”。《户政管理支队转发关于不再将符合计划生育政策作为入户我市前置条件件的通知》穗公户(2017)210号的规定，不再要求政策生育条件。经我局审查并经请示广州市户政支队研究，因原告陈某1的父亲陈浩仪于2016年12月12日死亡，其本市居民户口已经注户口已经注销，熊开燕亦非广州市户籍人士。户籍人士。定，原告的母亲熊开燕不具备投靠配偶迁入本市居民户口的条件户口的条件，也不具备投靠父母迁入本市居民户口的条件户口的条件。申请投靠祖父母缺乏法律依据，我局依照规定作出不予批准市外迁移入户的决定。三、我局作出不予批准入户的适用规定准确，程序正确。原告陈某1于2017年7月10日到我局户籍受理窗户籍受理窗口申请办理市外迁入的事项，理并开具户政业务受理回执。根据规定，审批工作时限为50个工作日，调查、补充材料所需时间不计算在审批工作时限内。我局受理后中间到南沙区人民法院、南沙区司法所调取证据，并通知当事人补充材料，调查、补充材料20个工作日。为保证申请人行政复议和诉讼的权利，我局在市局户政支队的指导下，根据《关于印发依法办理涉户政业务信访事项指导意见和户政业务法律文书式样的通知》（穗公户[2017]129号）的规定，于2017年9月28日将不予批准的决定以文书《户籍事项审户籍事项审批结果通知书》送达原告陈某1。诉理由不成立。原告在起诉状中提出公安机关依据《广州市户口迁入管户口迁入管理办法实施细则》出具的《户籍事项审批结果书》未实际考虑原告处境。予批准前对案件进行充分研究，原告陈某1生父陈浩仪于2016年12月12日死亡并注销户口，原告的母亲熊开燕不具备投靠配偶迁入本市居民户口的条件户口的条件，备投靠父母迁入本市居民户口的条件户口的条件。监护人由熊开燕变更为祖父母陈某2、郭某，但也无相关依据规定被监护人可以投靠父母以外的监护人入户。因此，原告陈某1申请投靠祖父母郭某入户的理由缺乏法律依据。且《广州市户口迁入管户口迁入管理办法实施细则》（穗发改人口[2014]**）展和改革委员会会同广州市公安局联合制定，经广州市政府同意公布执行，且现行有效。我局遵照执行，所作出决定符合规章规定，并无不妥。综上所述，我局作出不予批准的决定证据充分、程序合法、适用规定正确，恳请人民法院依法判决驳回原告诉讼请求。被告广州市公安局辩称：一、本局已依法尽到行政复议审查工作职责。原告陈某1对广州市公安局南沙区分局于2017年9月26日作出的《户籍事项审批户籍事项审批结果通知书》不服，11月27日向本局申请行政复议，本局依法予以受理。广州市公安局南沙区分局在法定时间内提交行政复议答复书及当初作出具体行政行为的证据材料。本局经复议审查于2018年1月17日依法作出了穗公复决字[2017]208号《行政复议决定书》，并及时送达给原告。本局已经在法定期限内对原告的行政复议申请作出了行政复议决定并送达，尽到了法定的行政复议审查工作职员责。二、本局作出的穗公复决字[2017]208号《行政复议决定书》符合法律规定。经审核，广州市公安局南沙区分局认定原告陈某1申请办理市外迁入的事项不符合《广州市户口迁入管理户口迁入管理办法实施细则》（穗发改人口[2014]**）不予批准。该决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，处理适当。因此，本局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持原具体行政行为的复议决定。综上，请法院依法判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告陈某12002年2月12日出生，系陈浩仪与熊开燕非婚生子女，其跟随母亲熊开燕入户在河南省××县八里岔乡××组。原告陈某1父亲陈浩仪于2016年12月12日因病死亡，同日，陈浩仪广州市南沙区中围下街3号的户口被注销。陈户口被注销。陈浩仪父母，即系原告祖父母。2017年6月16日广州市南沙区人民法院作出(2017)粤0115民初2897号《民事调解书》，内容为“本案在审理过程中，经本院主持调解，双方当事人自愿达成如下协议：一、原告熊开燕与陈浩仪的非婚生儿子陈某1由被告郭某和被告陈某2携带抚养，原告熊开燕每月支付陈某1抚养费300元直至其年满18周岁时止；二、案件受理费50元由原告熊开燕负担。上述协议，符合有关法律规定，本院予以确认。”2017年7月10日，原告陈某1向被告广州市公安局南沙区分局下属金洲派出所申请投靠祖母郭某入户广州市南沙区金洲村中围下街3号，金洲派出所受理并向原告陈某1开具受理编号为NS17071000045的《户政业务受理回执》。2017年9月26日，被告广州市公安局南沙区分局出具《户籍事项审批结户籍事项审批结果通知书》，申请办理市外迁入的事项因不符合《广州市户口迁入管理办户口迁入管理办法实施细则》（穗发改人口[2014]**）予批准。原告陈某1对广州市公安局南沙区分局于2017年9月26日作出的《户籍事项审批结果户籍事项审批结果通知书》不服，月27日向广州市公安局申请行政复议，广州市公安局受理后，于2017年11月28日向被告广州市公安局南沙区分局作出《提交行政复议答复通知书》（穗公法复答[2017]208号），被告广州市公安局南沙区分局于2017年12月4日作出行政复议答复书。广州市公安局经审查，于2018年1月17日作出穗公复决字[2017]208号《行政复议决定书》，维持广州市公安局南沙区分局于2017年9月26日对原告陈某1作出的《户籍事项审批结果户籍事项审批结果通知书》。籍事项审批结果户籍事项审批结果通知书》以及行政复议决定，以上事实，有户口本、户政业务受理回执、证明、出生医学证明、户口注销证明、民户口注销证明、事项审批结果户籍事项审批结果通知书、南方医科大学司法鉴定中心鉴定意见书等证据及庭审笔录予以证实。本院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第户口登记条例》第三条规定：由户口登记工作，管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和户口管辖区；所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、户口管辖区。和公安派出所为户口登记机关……户口登记机关……”被告广州市公安局南沙区分局有办理辖区内户口登记的法定职权。行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”被告广州市公安局具有受理原告陈某1的复议申请并依法作出行政复议决定的行政职权。《中华人民共和国户口登记条例》第户口登记条例》第六条规定“公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，个地方登记为常住人口。”《广州市户口迁入管理办法户口迁入管理办法实施细则》第十五条规定：父母1.投靠父母入户条件。符合政策生育，父母有合法住所，符合下列条件之一的投靠父母人员，准予其迁入本市居民户口：（1）父母户口：（1）有本市居民户口的未成年子女户口的未成年子女。，继父母应结婚满2年以上。(2)25周岁以下未婚、未就业的独生子女。(3)父母是在本市服役的现役军人，申请人符合随军条件。(4)父亲年龄达到60周岁且母亲年龄达到55周岁以上，父母亲一方或双方户口在本市，所有户口在本市，在本市的户口均不在本市的，配偶、未成年子女迁入本市居民户口。……”本案中，原告陈某1的父亲陈浩仪于2016年12月12日死亡且户口已被注销，原户口已被注销，南省××户籍在河南省××县八里岔乡××组，户河南省××县八里岔乡××组，因此原告陈某1申请入户祖母郭某的户籍所在地广州市户籍所在地广州市南沙区金洲村中围下街**不符合上述规定入户的情形，本院不予支持。广州市公安局经审查，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出穗公复决字[2017]208号《行政复议决定书》，维持广州市公安局南沙区分局于2017年9月26日对原告陈某1作出的《户籍事项审批结果户籍事项审批结果通知书》，律正确，程序合法，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告陈某1的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告陈某1负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  唐知莹人民陪审员  伍碧霞人民陪审员  元惠珍二〇一八年七月十六日书 记 员  夏良骞