.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}辽宁省本溪市中级人民法院行政裁定书（2018）辽05行终74号上诉人（原审原告）孙力，女，1966年6月25日出生，汉族，现住辽宁省本溪市。上诉人（原审原告）王春林，男，1955年6月2日出生，汉族，现住辽宁省本溪市。上诉人（原审原告）王玉霞，女，1959年7月6日出生，满族，现住辽宁省本溪市。上诉人（原审原告）聂如忠，男，1941年5月9日出生，汉族，现住辽宁省本溪市。上诉人（原审原告）高娟娟，女，1983年1月2日出生，满族，现住辽宁省本溪市。上诉人（原审原告）齐彩云，女，1978年10月1日出生，汉族，现住辽宁省本溪市。上诉人（原审原告）鲁秋红，女，1981年8月29日出生，汉族，现住辽宁省本溪市。上诉人（原审原告）胡景连，女，1949年12月25日出生，汉族，现住辽宁省本溪市。上诉人（原审原告）朱玉坤，女，1952年3月5日出生，汉族，现住辽宁省本溪市。上诉人（原审原告）贾淑信，男，1958年10月29日出生，汉族，现住辽宁省本溪市。上诉人（原审原告）陈宝军，男，1975年12月22日出生，汉族，现住辽宁省本溪市。上诉人（原审原告）刘连丽，女，1968年2月19日出生，汉族，现住辽宁省本溪市。上诉人（原审原告）刘连凤，女，1957年5月15日出生，汉族，现住辽宁省本溪市。上诉人（原审原告）王春才，男，1960年5月20日出生，汉族，现住辽宁省本溪市。上诉人（原审原告）裴兆兴，男，1983年9月16日出生，汉族，现住辽宁省本溪市。上诉人（原审原告）曲莉，女，1955年10月29日出生，汉族，现住辽宁省本溪市。上诉人（原审原告）刘善萍，女，1962年10月26日出生，汉族，现住辽宁省本溪市。上诉人（原审原告）高伟，男，1965年5月26日出生，汉族，现住辽宁省本溪市。上诉人（原审原告）刘德荣，女，1952年12月8日出生，汉族，现住辽宁省本溪市。诉讼代表人孙力、王春林、王玉霞、聂如忠。上述十九位上诉人共同委托诉讼代理人李金平，北京市才良律师事务所律师。上述十九位上诉人共同委托诉讼代理人陈伟，北京市才良律师事务所律师。被上诉人（原审被告）本溪市城乡规划建设委员会，住所地辽宁省本溪市明山区峪明路336号。法定代表人董培峥，主任。诉讼代理人李晓旺，市建委工作人员。诉讼代理人韩钰，辽宁晓云律师事务所律师。上诉人孙力等19人诉被上诉人本溪市城乡规划建设委员会（以下简称市建委）行政答复一案，不服本溪市明山区人民法院作出的（2018）辽0504行初26号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明，原告孙力等19人于2015年5月28日以邮寄的方式向被告市建委提出政府信息公开申请，请求被告向原告公开“与2010年市建委作出的拆许字（2010）第08号《房屋拆迁许可证》相关的建设项目批准文件、建设用地规划许可证及国有土地使用权批准文件”。被告市建委于2017年9月21日作出[2017]市建委依复第010号《依申请答复情况》，告知原告孙力等人其申请公开的建设项目批准文件等信息情况可向本溪市沈丹客运专线本溪段征地动迁办公室咨询，其申请公开的信息不存在。孙力等19人对该答复不服，诉至法院，请求撤销被告市建委作出的《依申请答复情况》，请求法院责令被告公开与2010年12月21日作出的拆许字（2010）第08号《房屋拆迁许可证》相关的建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件。另查，2015年7月，原告孙力等24人向本溪市明山区人民法院提起行政诉讼，要求被告公开5项信息。2015年11月，本溪市明山区人民法院作出判决责令被告市建委履行信息公开法定职责。后被告市建委提出上诉，本溪市中级人民法院将该案发回重审。2016年9月1日，本溪市明山区人民法院作出驳回原告孙力等24人诉讼请求的行政判决。后原告孙力等24人不服提出上诉，本溪市中级人民法院以原告孙力等24人不具备原告主体资格为由，作出撤销原判决，驳回原告孙力等24人起诉的终审裁定。后孙力等19人向辽宁省高级人民法院申请再审，2017年11月22日，辽宁省高级人民法院作出裁定，驳回孙力等19人的再审申请。再查，原审案件中原告孙力24人包括本案中的原告19人。原审案件中要求公开的5项信息中包含本案中的3项信息。原告孙力等19人在辽宁省高级人民法院申请再审期间，市建委于2017年9月21日对原告孙力等人作出了书面答复，履行了信息公开法定职责。原审法院认为，2016年11月26日，本溪市中级人民法院已作出（2016）辽05行终142号行政裁定书，认定原告孙力等19人申请公开“建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件”等信息，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条所规定的公民根据自身生产、生活、科研等特殊需要而申请获取相关政府信息之情形，无论被告是否履行信息公开职责都与原告孙力等19人不存在利害关系，其对此提起诉讼，不具备原告资格，故作出终审裁定驳回原告孙力等19人的起诉。现原告孙力等19人又提起行政诉讼，且第二项诉讼请求与原审诉讼请求相同，故属于重复诉讼。关于原告孙力等19人的第一项诉讼请求，本溪市中级人民法院已经认定无论被告是否履行信息公开职责，都与原告孙力等19人不存在利害关系，故此项诉讼请求，也不具备原告资格。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项之规定，裁定驳回原告孙力、王春林、王玉霞、聂如忠、高娟娟、齐彩云、鲁秋红、胡景连、朱玉坤、贾淑信、陈宝军、刘连丽、刘连凤、王春才、裴兆兴、曲莉、刘善萍、高伟、刘德荣的起诉。案件受理费五十元，返还原告。上诉人孙力等19人的上诉请求为：撤销原审裁定，指令本溪市明山区法院继续审理本案。理由：1、房屋是生活居住的基本要求，由于本人的房屋被拆，未得到公平合法的补偿，故需要了解拆迁的合法性及拆迁补偿是否公平等信息，上诉人申请公开的信息与其生活需要相关，与其存在利害关系。2、被上诉人市建委应当依法履行政府信息公开的法定职责，并提供符合上诉人在信息公开申请中要求的内容，本案上诉人在一审中的起诉不属于重复起诉。被上诉人市建委答辩意见：市建委作出的涉案答复程序正当，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原审裁定。原审被告向原审法院提供了关于印发沈丹客运专线（本溪段）国有土地房屋拆迁操作规程和安置补偿方案的通知（本政发[2010]1号）、沈丹客运专线（本溪段）国有土地房屋拆迁操作规程和安置补偿方案、沈丹客运专线（本溪段）国有土地房屋搬迁安置方案，关于办理沈丹客运专线房屋搬迁许可证的申请、沈丹客运专线项目搬迁计划、政府信息公开申请书，各级法院判决书等证据；原审原告向原审法院提供了拆许字（2010）第08号《房屋拆迁许可证》、申请书和邮寄凭证、《依申请答复情况》、辽宁省高院（2017）辽行审331号裁定等证据。原审法院对原审被告市建委及原审原告孙力等19人提供的证据，能够证明案件的事实情况，依法予以采信。上述证据均经庭审质证，已随卷移送本院。经审查，原审法院认证正确。本院依据本案的有效证据认定的事实与原审法院认定事实基本无异。本院认为，涉案拆许字（2010）第08号《房屋拆迁许可证》是房屋拆迁管理部门经过审查后，向本溪市明山区城乡房屋搬迁服务中心颁发的据以实施拆迁的批准文件，未对上诉人设定权利义务，其所表现的法律关系是房屋拆迁管理部门与本溪市明山区城乡房屋搬迁服务中心之间的行政审批关系。本案中，上诉人申请公开的信息是房产管理部门颁发拆许字（2010）第08号《房屋拆迁许可证》时所需的“建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件”等资料。该资料是本溪市明山区城乡房屋搬迁服务中心在申请领取房屋拆迁许可证时，向房屋拆迁管理部门提交的待审查资料，房屋拆迁管理部门对该资料的审查与上诉人之间无法律上的利害关系。基于此，无论行政机关是否履行信息公开职责均不会对申请人的合法权益产生实际影响。因此，孙力等19人要求撤销被上诉人市建委作出的涉案答复不具有本案原告资格，对其起诉应予驳回。关于孙力等19人提出的第二项诉求，即要求公开拆许字（2010）第08号《房屋拆迁许可证》所需的“建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件”等相关文件资料，实质上该诉求在本院作出的（2016）辽05行终142号行政裁定中已有相应认定与处理，属于重复诉讼。因此，孙力等19人的上诉请求及理由不成立，本院不予支持。综上，原审裁定正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长褚铁莉审判员蒋天飞审判员张树海二〇一八年七月二十七日书记员王梁宏附：本案适用相关法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；