江苏省射阳县人民法院民 事 判 决 书（2018）苏0924民初2060号原告：射阳县临海镇人民政府，住所地江苏省射阳县临海镇中心街**。法定代表人：单伯良，该镇镇长。委托诉讼代理人：王文俊，江苏公正律师事务所律师。委托诉讼代理人：闻以军，江苏公正律师事务所律师。被告：江苏悦达众翔针织印染有限公司，住所地江苏省射阳县经济开发区**人民西路。法定代表人：丁正祥，该公司董事长。原告射阳县临海镇人民政府（以下至判决主文前简称“临海镇政府”）与被告江苏悦达众翔针织印染有限公司（以下至判决主文前简称“悦达众翔针织印染公司”）追偿权纠纷一案，本院于2018年3月16日立案后，适用简易程序于2018年4月18日公开开庭审理，后依法裁定转为普通程序于2018年7月10日公开开庭进行了审理。两次庭审原告临海镇政府的委托代理人王文俊到庭，被告悦达众翔针织印染公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。临海镇政府向本院提出诉讼请求：1.判令悦达众翔针织印染公司立即偿还代偿款32692240.18元，并承担自2018年3月16日起至实际清偿完毕之日止，以32692240.18元为基数，按照中国人民银行同期同档贷款基准利率支付的利息；2.本案的诉讼费由悦达众翔针织印染公司承担。事实与理由：2014年10月28日和12月8日，就悦达众翔针织印染公司向江苏金炻创业投资有限公司（以下简称金炻公司）借款600万元和400万元事宜，临海镇政府与金炻公司订立合同为悦达众翔针织印染公司贷款提供担保。2016年6月20日，就射阳县金诚担保有限公司（以下简称金诚公司）为悦达众翔针织印染公司与射阳农商行贷款1000万元的担保事宜，临海镇政府与金诚公司订立反担保合同，为悦达众翔针织印染公司贷款提供反担保。同年8月24日、9月14日、9月26日和12月12日，分别就金诚公司为悦达众翔针织印染公司向江苏银行借款1000万元、200万元、300万元和常熟农商行借款200万元的担保事宜，临海镇政府又与金诚公司订立了反担保合同，继续为悦达众翔针织印染公司提供反担保。因悦达众翔针织印染公司未能按期偿还贷款，金炻公司直接扣划原告6709500元；另相关银行扣划了金诚公司的款项后，金诚公司依据与临海镇政府订立的反担保合同，直接扣划临海镇政府25982740.18元。鉴于临海镇政府已经为众翔针织公司代偿了款项，故众翔针织公司应当向临海镇政府偿还款项。悦达众翔针织印染公司未作答辩，亦未提交证据。临海镇政府围绕诉讼请求依法提交了证据，悦达众翔针织印染公司未予质证，视为对质证权利的放弃。经审查，临海镇政府提交的金炻公司（2014）第130、145号企业借用过桥资金合同各1份，编号为2016062001号反担保合同1份及射阳农商行出具的代偿证明1份，编号为2016082402、2016091401、2016092601号反担保合同各1份及江苏银行射阳支行出具的代偿证明24份，编号为2016121202号反担保合同2份及常熟农商行射阳支行出具的代偿证明2份，射阳县财政资金拨款凭证及金诚公司担保明细各1份符合证据的真实性、合法性要件，与本案具有关联性，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年10月28日、2014年12月8日，金炻公司（甲方、放款单位）与悦达众翔针织印染公司（乙方、借款单位）、临海镇政府（丙方、担保单位）签订编号为金炻公司（2014）第130、145号企业借用过桥资金合同书各1份，载明借款金额分别为600万元、400万元，还款时间分别为2014年11月7日、2017年12月17日，该两笔借款由丙方提供担保并承担相应的法律责任。600万元借款到期后悦达众翔针织印染公司于2015年偿还196.0284万元、2016年偿还133.023791万元，剩余款项均未偿还。金炻公司于2018年3月6日通过射阳县财政局分别扣划临海镇政府2709500元、400万元。2016年6月20日，金诚公司（甲方）与临海镇政府（乙方）签订《反担保合同》1份，约定临海镇政府以信用反担保的形式就金诚公司与被担保悦达众翔针织印染公司由金诚公司提供担保的1000万元射阳农商行贷款向金诚公司提供反担保，并承担反担保的保证责任，保证期间为二年，保证方式为连带责任保证。借款后，悦达众翔针织印染公司未能按约偿还贷款本息。射阳农商行出具代偿证明1份，载明悦达众翔针织印染公司在其行办理的1000万元贷款经续展到期无力偿还，于2017年12月21日扣划金诚公司代偿款99434125.78元。金诚公司扣除悦达众翔针织印染公司向其缴纳的保证金200万元后，于2018年3月6日通过射阳县财政局扣划临海镇政府7943412.78元。2016年8月24日、2016年9月14日、2016年9月26日金诚公司（甲方）与临海镇政府（乙方）各签订《反担保合同》1份，约定临海镇政府以信用反担保的形式就金诚公司与被担保悦达众翔针织印染公司由金诚公司提供担保的1000万元、200万元、300万元江苏银行贷款向金诚公司提供反担保，并承担反担保的保证责任，保证期间为二年，保证方式为连带责任保证。借款后，悦达众翔针织印染公司未能按约偿还贷款本息。江苏银行射阳支行在2016年11月30日至2017年9月29日期间共出具代偿证明24份，载明悦达众翔针织印染公司在其行办理的总计1500万元贷款发生逾期，金诚公司已总计代为偿还15911160.73元。金诚公司于2018年3月6日通过射阳县财政局扣划临海镇政府15911160.73元。2016年12月12日，金诚公司（甲方）与临海镇政府（乙方）签订《反担保合同》1份，约定临海镇政府以信用反担保的形式就金诚公司与被担保悦达众翔针织印染公司由金诚公司提供担保的200万元常熟农商行贷款向金诚公司提供反担保，并承担反担保的保证责任，保证期间为二年，保证方式为连带责任保证。借款后，悦达众翔针织印染公司未能按约偿还贷款本息。常熟农商行射阳支行出具代偿证明2份，载明悦达众翔针织印染公司在其行办理的200万元贷款逾期，金诚公司作为保证人自愿为债务人偿付贷款合计本息219.034001万元。金诚公司于2018年3月6日通过射阳县财政局扣划临海镇政府2128166.67元。本院认为，临海镇政府系国家机关，根据法律规定，其不得作为担保人，因此临海镇政府与金炻公司签订的企业借用过桥资金合同书、与金诚公司签订的反担保合同无效。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第七条的规定，主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。国家机关不得作为保证人系法律明文规定，临海镇政府、金炻公司、金诚公司均是明知的，双方对导致合同无效均有过错，且过错程度相当。因此，本院认为临海镇政府应对悦达众翔针织印染公司不能清偿债务部分的二分之一承担赔偿责任，临海镇政府因无效担保合同承担赔偿责任后，可以在承担赔偿责任的范围内向悦达众翔针织印染公司追偿，且其主张追偿权的部分只能是根据法律规定在其应当承担赔偿责任的范围内，故临海镇政府只能向悦达众翔针织印染公司追偿32692240.18元的二分之一，即16346120.09元及相应利息。临海镇政府被扣划的另外16346120.09元，应视为自愿为悦达众翔针织印染公司代偿债务，代偿后悦达众翔针织印染公司的债务消灭，悦达众翔针织印染公司因此获得了利益，故悦达众翔针织印染公司应当返还代偿款16346120.09元及利息损失。综上，临海镇政府要求悦达众翔针织印染公司给付32692240.18元，及自2018年3月16日起至实际给付之日止，以32692240.18元本金为基数，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率支付利息部分的诉讼请求，具有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百零六条、第二百零七条，《中华人民共和国担保法》第四条、第八条、第十八条、第二十一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第二条、第七条、第九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：被告江苏悦达众翔针织印染有限公司于本判决生效后十日内，向原告射阳县临海镇人民政府给付32692240.18元及利息（自2018年3月16日起至实际给付之日止，以32692240.18元本金为基数，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算）。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如未按本判决指定的期限履行义务的，权利人可依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条、第二百三十九条之规定，于本判决发生法律效力且指定的履行期届满之日起2年内，向本院申请执行。判决书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；判决书未规定履行期间的，从判决书生效之日起计算。案件受理费205261元，由被告江苏悦达众翔针织印染有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向该院预交上诉案件受理费。审 判 长  王少华人民陪审员  周军国人民陪审员  郁忠标二〇一八年七月二十五日书 记 员  徐 颖附录法律条文1.《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。2.《中华人民共和国担保法》第四条第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。反担保适用本法担保的规定。第八条国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。第二十一条保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明的，保证人应当对全部债务承担责任。3.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第二条反担保人可以是债务人，也可以是债务人之外的其他人。反担保方式可以是债务人提供的抵押或者质押，也可以是其他人提供的保证、抵押或者质押。第七条主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。第九条担保人因无效担保合同向债权人承担赔偿责任后，可以向债务人追偿，或者在承担赔偿责任的范围内，要求有过错的反担保人承担赔偿责任。担保人可以根据承担赔偿责任的事实对债务人或者反担保人另行提起诉讼。4.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。