广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）粤行终1945号上诉人(原审原告):张槐安，男，汉族，住广东省梅州市梅江区。被上诉人(原审被告):梅州市梅江区人民政府。住所地:广东省梅州市梅江区仲元东路51号。法定代表人肖卫华，区长。委托代理人:刘中强，广东法泰律师事务所律师。上诉人张槐安因与被上诉人梅州市梅江区人民政府申请政府信息公开行政纠纷一案,不服广东省梅州市中级人民法院（2016）粤14行初64号行政判决,向本院提起上诉。原审法院经审理查明:2013年10月10日广东省国土资源厅关于梅州市2013年度第八批次城镇建设用地作了批复[粤国土资（建）字（2013）952号]，同意将梅江区城北镇黄留村委会、黄明村委会、西郊街道办事处黄塘村委会属下的集体土地1.4196公顷，与上述村集体建设用地13.6428公顷，一并办理征收为国有土地手续，作为梅州市城市建设用地。梅江区现代农产品物流中心项目是梅州市重点建设项目，2013年10月28日被告梅江区人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例，广东省国土资源厅[粤国土资（建）字（2013）952号]批复批准文件，发布了梅区府（2013）30号《关于征收土地的公告》，征收土地范围：位于梅江区城北镇黄明村、黄留村、西郊街道办事处黄塘村，东北至206国道，西南至黄明村大塘村道，东南至205国道，西北至黄明村委会址。同日，梅江区人民政府发布了梅区府（2013）31号《关于房屋征收决定的公告》，对现代农产品物流中心规划红线范围内的房屋实施征收，征收范围：位于梅江区城北镇黄明村、黄留村西郊街道办事处黄塘村，东北至206国道，西南至黄明村大塘村道，东南至205国道，西北至黄明村委会址。发出公告前，梅江区人民政府2013年7月16日在《梅州日报》刊登了《房屋征收告知书》、《征收土地预公告》；发出公告后，2013年10月30日梅江区人民政府又在《梅州日报》登载了以上《关于征收土地的公告》、《关于房屋征收决定的公告》。原告张槐安座落于梅江区城北镇黄明村的房屋位于梅江区现代农产品物流中心项目的征收范围内。在征收补偿方案确定的签约期限内，经征收实施单位与原告多次协商，原告仍不能与房屋征收部门达成补偿协议，据此，2016年1月28日被告对原告作出了梅区府征补[2016]第9号《房屋征收补偿决定书》。因涉及房屋征收补偿，原告张槐安2016年3月5日向被告梅江区人民政府递交了《信息公开申请书》，申请公开的政府信息内容如下：（一）梅区府[2013]31号《梅州市梅江区人民政府关于房屋征收决定的公告》1.公开现代农产品物流中心建设项目的立项选址对征收房屋范围确定的方案依据（包括征收范围内房屋的调查结果）；2.公开现代农产品物流中心建设项目的立项书；3.公开房屋征收规划审查及征询公众意见书和编定计划书；4.公开房屋征收、补偿方案征求公众意见书及情况（公告形式及公告时间）；5.公开房屋征收、补偿方案修改情况表及意见书；6.公开房屋征收、补偿方案拟定情况（包括征收的详细理由、如何补偿、补偿的落实等）；7.公开房屋征收、补偿方案市、县级人民政府组织论证情况报告书；8.公开房屋征收社会稳定风险评估报告书；9．公开房屋征收听证及告知情况；10．公开房屋征收常务会议讨论决定书；11．房屋征收补偿费用落实情况（征收费用足额到位情况、专户专储银行资金凭证、专款专用支付监督情况）；12.现代农产品物流中心项目已纳入国民经济和社会发展年度计划，以及该年度计划已经人大审查和批准的相关文件。（二）梅州市梅江区人民政府作出的梅区府征补[2016]第9号房屋征收补偿决定书1．公开被征房屋的国有土地权证；2.公开被征房屋的分户情况及结果；3.公开被征房屋的权利人情况；4.公开被征房屋的分户补偿情况；5.公开被征房屋权利人权利转让、质押及馈赠情况；6.公开与被征房屋权利人协商情况（何时、何地、面见何人）；7.公开被征房屋丈量情况；8.公开被征房屋入户丈量情况；9.公开被征房屋权利人选定测绘机构、房地产评估机构的过程及情况（送达情况、选定及签收情况等）；10.公开被征房屋权利人选择货币补偿及产权调换情况；11.公开丈量公证情况（公证书、公证员和公证处的资格及证号、公证书送达权利人情况及权利人签收情况等）；12.公开评估报告送达、签收、公告情况（包括户内评估情况）；13.公开决定书送达告知情况、权利人签收确认情况。同时，提出了申请公开政府信息的形式要求：上述申请内容应加盖梅州市梅江区人民政府公章，注明公开日期。被告梅江区人民政府于2016年3月6日受理了原告提出的政府信息公开申请后，因申请获取的政府信息事项内容较多，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，经政府信息公开工作机构负责人同意，将延期答复，并于同年3月20日作出《政府信息公开申请延期答复告知书》告知原告。2016年3月31日，梅江区人民政府办公室代表被告梅江区人民政府作出了梅区办依复[2016]2号《关于政府信息公开申请的答复》，答复内容如下：（一）关于梅区府[2013]31号《梅州市梅江区人民政府关于房屋征收决定的公告》部分A、关于“1.公开现代农产品物流中心建设项目的立项选址对征收房屋范围确定的方案依据（包括征收范围内房屋的调查结果）；2.公开现代农产品物流中心建设项目的立项书；12.现代农产品物流中心项目已纳入国民经济和社会发展年度计划，以及该年度计划已经人大审查和批准的相关文件”的信息问题。建议直接向职能部门梅州市发展和改革局提出申请，联系地址：梅州市江南新中路市政府综合大楼。电话：2250249。B、关于“3.公开房屋征收规划审查及征询公众意见书和编定计划书”的信息问题。建议直接向职能部门梅州市城乡规划局提出申请，联系地址：梅州市江南嘉应路33号，电话：2242175。C、关于“4.公开房屋征收、补偿方案征求公众意见书及情况（公告形式及公告时间）；5.公开房屋征收、补偿方案修改情况表及意见书；6.公开房屋征收、补偿方案拟定情况（包括征收的详细理由、如何补偿、补偿的落实等）；7.公开房屋征收、补偿方案市、县级人民政府组织论证情况报告书；8.公开房屋征收社会稳定风险评估报告书；9．公开房屋征收听证及告知情况；11．房屋征收补偿费用落实情况（征收费用足额到位情况、专户专储银行资金凭证、专款专用支付监督情况）”的信息问题。建议直接向职能部门梅江区土地房屋征收中心提出申请，联系地址：梅州市仲元东路区政府大院内，电话：2196787。D、关于“10．公开房屋征收常务会议讨论决定书”的信息问题，经审核，申请公开的该政府信息不存在。（二）关于梅区府征补[2016]第9号《梅州市梅江区人民政府房屋征收补偿决定书》部分A、关于“1．公开被征房屋的国有土地权证”的信息问题。建议直接向职能部门梅州市国土资源局提出申请，联系地址：梅州市华南大道29号，电话：2191218。B、关于“3.公开被征房屋的权利人情况；5.公开被征房屋权利人权利转让、质押及馈赠情况”的信息问题，不属于政府信息的内容。C、关于“2.公开被征房屋的分户情况及结果；4.公开被征房屋的分户补偿情况；6.公开与被征房屋权利人协商情况（何时、何地、面见何人）；7.公开被征房屋丈量情况；8.公开被征房屋入户丈量情况；9.公开被征房屋权利人选定测绘机构、房地产评估机构的过程及情况（送达情况、选定及签收情况等）；10.公开被征房屋权利人选择货币补偿及产权调换情况；11.公开丈量公证情况（公证书、公证员和公证处的资格及证号、公证书送达权利人情况及权利人签收情况等）；12.公开评估报告送达、签收、公告情况（包括户内评估情况）；13.公开决定书送达告知情况、权利人签收确认情况”的信息问题。建议直接向职能部门梅江区土地房屋征收中心提出申请，联系地址：梅州市仲元东路区政府大院内，电话：2196787。原告不服被告以上答复，向原审法院提起本案行政诉讼，请求：1.判令撤销被告作出的梅区办依复[2016]2号《关于政府信息公开申请的答复》；2.判令被告法定期限内重新对原告申请的政府信息公开内容及要求形式进行公开，切实履行法定职责；3.本案诉讼费用由被告承担。原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关对该条例第九条第（一）项“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”、第（二）项“需要社会公众广泛知晓或者参与的”政府信息应当主动公开。本案，被告梅江区人民政府对涉及梅江区现代农产品物流中心项目的征收土地、征收房屋决定公告的政府信息，作了主动公开，并刊登在《梅州日报》传媒上。该条例第十三条还规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。原告张槐安具有因涉及房屋征收事项向相关行政机关申请获取相关政府信息的权利。但根据该条例第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”，原告将本案房屋征收决定、征收补偿的所有政府信息都集中到被告梅江区人民政府一个窗口申请办理，不符合政府信息公开条例的相关规定。对于不属于被告制定、保存的政府信息，被告无相关的公开职责。被告对原告提出的公开政府信息申请，经审查也已经作了答复，并告知了原告对相关政府信息的申请获取，根据政府信息公开条例应向相关行政机关分别提出处理。据此，被告对原告政府信息申请的答复，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。原告张槐安的诉讼请求不成立，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告张槐安请求撤销被告梅江区人民政府作出的梅区办依复[2016]2号《关于政府信息公开申请的答复》，以及要求被告在法定期限内重新对原告申请的政府信息按内容及要求形式进行公开的诉讼请求。案件受理费人民币50元由原告负担。张槐安不服上述判决，向本院提起上诉称：1、一审法院认定上诉人申请的信息不属于梅州市梅江区人民政府保存，不具有相关的公开职责，驳回上诉人的诉讼请求是错误的。上诉人申请的事项涉及梅州市梅江区人民政府《关于房屋征收决定的公告》（梅区府[2013]第31号）及《房屋征收补偿决定书》（梅区府征补[2016]第9号）合法性审查要件，上述两份文件经被上诉人批准生效，被上诉人作为批准机关负有合法性审查责任和保存相关信息责任。根据《政府信息公开条例》第十七条“谁保存，谁公开”原则，被上诉人负有公开义务。2、一审法院认可被上诉人已经履行延期告知义务错误。3、一审法院未认定四份《关于被告答辩的反驳》及附件材料是错误的。4、被上诉人拒绝公开涉及上诉人和利害关系人切身利益的现代农产品项目立项书等相关信息证据是错误的。请求：1、撤销（2016）粤14行初64号行政判决，并依法改判；2、本案诉讼费用由被上诉人承担。梅州市梅江区人民政府二审答辩称：一、答辩人依法对上诉人提出的信息公开申请进行了答复。根据《政府信息公开条例》第十条、第十一条、第十二条的规定，涉及重点公开的政府信息，答辩人已经作出了主动公开，上诉人可以查找到。根据《政府信息公开条例》第二十条规定，上诉人应当向行政机关申请获取政府信息，而不是向行政机关负责人个人寄送《信息公开申请书》，尽管如此，答辩人还是予以答复。由于上诉人提出的政府信息公开申请涉及的范围比较多，应由不同的部门分别作出答复，此举违反了一事一申请的原则。在期限内不能答复时，答辩人履行了程序延长答复时间，并告知了上诉人。并无不当。二、答辩人依法行政实施房屋征收拆迁补偿。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》，答辩人先后发布了《关于征收土地的公告》（梅区府[2013]第30号）、《关于房屋征收决定的公告》（梅区府[2013]第31号），梅州市人民政府还发布了《梅州市人民政府征收土地公告》（梅市府征[2015]1号），对上诉人所在房屋范围依法实施征收。此外，答辩人还下发《梅州市梅江区人民政府关于印发梅州市梅江区现代农产品物流中心项目征收集体土地补偿标准和房屋征收补偿安置方案》（梅区府[2013]第32号），进行了相应的程序如新闻媒体登载、所在地张贴和入户宣传等方式向房屋征收范围内的被征收人公开决定和补偿方案等事项内容，派出工作人员与被征收人接触，商谈房屋、附着物、构筑物等征收补偿事项，工作人员也对上诉人进行了宣传、解释工作，答辩人在依法、依规、依据事实的基础上作出了房屋征收补偿估价报告并送达上诉人。由于上诉人不接受依法征收房屋，答辩人于是依照法定程序作出《梅州市梅江区人民政府房屋征收补偿决定书》，送达了上诉人。答辩人行政行为合法，请求驳回上诉，维持原判。经审查，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为：本案属申请政府信息公开行政纠纷，二审争议的焦点是梅州市梅江区人民政府做出的梅区办依复[2016]2号《关于政府信息公开申请的答复》是否合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关对该条例第九条第（一）项“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”、第（二）项“需要社会公众广泛知晓或者参与的”政府信息应当主动公开。本案中，被上诉人梅州市梅江区人民政府对涉及梅江区现代农产品物流中心项目的征收土地、征收房屋决定公告的政府信息，作了主动公开，并刊登在《梅州日报》上。《条例》第十三条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”。上诉人将本案房屋征收决定、征收补偿的所有政府信息都集中向被上诉人梅州市梅江区人民政府申请，不符合《条例》的相关规定。对于不属于被上诉人制作、保存的政府信息，被上诉人无公开职责。梅区办依复[2016]2号《关于政府信息公开申请的答复》对上诉人提出的公开政府信息申请已经作了答复，并告知了上诉人对相关政府信息的获取线索和信息，根据政府信息公开条例应向相关行政机关分别提出。该答复符合法律规定。综上，原审判决处理结果正确，本院依法应予维持。上诉人上诉请求改判的理据不足，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张槐安负担。本判决为终审判决。审判长  徐曾沧审判员  黄伟明审判员  罗 燕二〇一八年七月二十三日书记员  李文蓝