湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）湘01行初39号原告赖某1，男，1967年11月22日出生，汉族，住湖南省浏阳市。原告李某1，男，1963年5月21日出生，汉族，住湖南省浏阳市。原告赖某2，男，1942年1月4日出生，汉族，住湖南省浏阳市。原告李某2，男，1960年3月13日出生，汉族，住湖南省浏阳市。原告赖某3，女，1946年1月6日出生，汉族，住湖南省浏阳市。原告赖某4（曾用名赖某5），男，1985年9月21日出生，汉族，住湖南省浏阳市。原告赖某6，男，1947年4月1日出生，汉族，住湖南省浏阳市。原告李某3，男，1965年12月6日出生，汉族，住湖南省浏阳市。原告赖某7，男，1963年11月3日出生，汉族，住湖南省浏阳市。原告赖某8，男，1974年10月4日出生，汉族，住湖南省浏阳市。原告赖某9，男，1974年10月13日出生，汉族，住湖南省浏阳市。原告赖某10，男，1960年7月12日出生，汉族，住湖南省浏阳市。原告赖某11，男，1974年12月7日出生，汉族，住湖南省浏阳市。原告赖某12，男，1968年3月2日出生，汉族，住湖南省浏阳市。原告赖某13，男，1976年1月2日出生，汉族，住湖南省浏阳市。上述15原告推选原告赖某10、李某1、李某3、赖某11为诉讼代表人。上述4诉讼代表人共同委托代理人赖某14，男，1983年9月19日出生，汉族，身份证住址广州市天河区。被告长沙市人民政府，住所地长沙市岳麓大道**。法定代表人胡忠雄，市长。委托代理人陈卫，系长沙市国土资源局工作人员。委托代理人晏明科，湖南中楚律师事务所律师。被告湖南省人民政府，住，住所地长沙市天心区湘府西路**/div>法定代表人许达哲，省长。委托代理人甘乐，系湖南省人民政府法制办公室工作人员。第三人湖南省浏阳市人民政府，住，住所地浏阳市政府行政中心/div>法定代表人吴新伟，市长。委托代理人袁持铎，系浏阳市国土资源局法规科工作人员。委托代理人何欣璐，系浏阳市国土资源局法律顾问。原告赖某1等十五人不服被告长沙市人民政府（以下简称长沙市政府）、湖南省人民政府（以下简称湖南省政府）及第三人浏阳市人民政府（以下简称浏阳市政府）土地行政审批一案，于2015年11月15日向本院提起行政诉讼。2016年12月16日，本院作出了（2015）长中行征初字00302号行政判决书，原告赖某10、李某1、李某3、赖某11不服该判决向湖南省高级人民法院提起上诉。2017年10月16日，湖南省高级人民法院作出了（2017）湘行终244号行政裁定书，裁定撤销原审判决并发回重审。本院向两被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成了合议庭，于2018年7月17日公开开庭审理了本案，原告的诉讼代表人赖某10、李某1、李某3、赖某11及委托代理人赖某14，被告长沙市政府的委托代理人陈卫、晏明科，被告湖南省政府的委托代理人甘乐，第三人浏阳市政府的委托代理人袁持铎、何欣璐到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。因XX镇XX社区XX安置小区建设项目，被告长沙市政府委托第三人浏阳市政府于2014年6月16日作出了[2014]浏政国土集字第0022号《集体建设用地审批单》。原告承包经营地在上述审批单批准范围以内。原告诉称：原告通过信息公开途径得知，被告长沙市政府委托第三人浏阳市政府，于2014年6月16日作出涉案用地审批单，批准XX镇XX社区XX安置小区建设项目征占土地范围内包括原告的承包地，与原告存在法律上的利害关系。后原告向湖南省政府申请行政复议，湖南省政府维持了该用地审批单。原告认为，长沙市政府委托浏阳市政府作出该用地审批单的行为严重违法，应予撤销。第一，长沙市政府以建安置小区为由，委托浏阳市政府批准集体农用地转为建设用地，于法无据。涉案用地审批单所批准用地的建设项目并非公益事业，不符合占用农用地的法定条件。该建设项目的建设规划许可证明确该项目的用地性质是居住用地兼容商业服务业设施用地，不是村镇公益事业，不属于集体建设用地的法定范围，需按照《土地管理法》的相关规定办理农用地转用审批手续。长沙市政府不具有农用地转用审批权限，更无权下放给浏阳市政府。长办发[2014]4号文，是将集体建设用地许可委托下放浏阳市，而非农用地转用审批权。第二，涉案用地审批，不符合土地利用整体规划，不符合土地利用年度计划，不符合村庄和集镇规划。涉案用地审批不符合XX镇土地利用整体规划（2006-2020年），违反了《土地管理法实施条例》第十九条的规定，湖南省政府在复议决定中未对上述内容履行审查义务，属于程序违法。第三，浏阳市政府未对被征地农民的补偿安置作出安排，严重侵害了被征地农民的合法权益。第四，原告合法拥有已经登记的不动产，浏阳市政府违法征地拆迁，导致原告生活毫无保障。综上，请求：1、判令撤销[2014]浏政国土集字第0022号《集体建设用地审批单》；2、由被告承担本案诉讼费用。原告向本院提交了如下证据：证据1、农村土地承包经营权证及相关证明，拟证明本案的用地批单批准所占用的土地包含原告所承包经营的土地，与原告有法律上的利害关系。证据2、0022号《集体建设用地审批单》，拟证明本案被诉的行政行为。证据3、行政复议决定书及送达快递单，拟证明原告于2015年5月30日收到被告邮寄的行政复议决定书。证据4、浏政发用地[2014]7号《立项批复》，拟证明本案涉案批单将原告农业用地转为建设用地是要解决因政府征地所造成的遗留问题，而并非法定意义上的公益事业。证据5、0013号《建设用地规划许可证》；证据6、0014号《建设用地规划许可证》；证据5-6，拟证明XX安置小区建设项目并非单纯的住宅建设项目，不符合土地管理法对于集体建设用地的规定，属于违法建设行为。证据7、视频资料，拟证明浏阳市政府违法侵占耕地。被告长沙市政府辩称：第一，第0022号审批单认定事实清楚。2014年3月19日，浏阳市发展和改革局下发《关于XX镇XX社区XX安置小区用地项目立项》（浏发改用地[2014]7号），同意XX安置小区用地项目立项。2014年3月27日，浏阳市环境保护局作出《关于浏阳市××镇XX社区安置小区及周边污水管网改造工程环境影响报告表的批复》（湘环复[2014]203号），同意XX社区安置小区及周边污水管网建设。2014年4月14日，浏阳市城乡规划局为该项目颁发了建规[地]字430181201400014号建设用地规划许可证。2014年4月6日，浏阳市××镇XX社区居委会向浏阳市国土局呈报了《关于批准XX镇XX社区XX安置小区二期用地项目的请示》，请求批准XX镇XX社区XX安置小区二期用地项目。2014年4月10日，浏阳市规划勘察测绘院对该项目编制了编号为2014KJ05号《勘测定界技术报告书》。2014年6月，浏阳市国土资源局拟定了建设项目呈报材料“一书二方案”，并将XX镇XX社区XX安置小区二期用地项目的相关报批资料上报浏阳市政府审查，浏阳市政府于2014年6月16日作出0022号审批单。第二，0022号审批单主体和程序合法。0022号审批单批准的土地用于XX安置小区建设，属于镇村公益事业，土地性质仍未集体土地，根据《土地管理法》第六十一条、《湖南省实施办法》第十五条以及长沙市《关于下放部分经济社会管理权限的决定》（长办发[2014]4号）的规定，浏阳市政府作出0022号审批单主体合法。同时，XX安置小区建设已经发改、规划、环保部门批准，符合XX镇土地利用整体规划，并对项目范围内土地面积、地、地类和权属等情况进行了调查批材料完备，符合集体建设用地许可的法定条件，作出0022号审批单程序合法。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告长沙市政府向本院提供了以下证据、依据：证据1、湖南省政府行政复议决定书复印件；证据2、浏阳市政府集体建设用地审批单复印件；证据3、耕地占用税发票复印件；证据4、浏阳市政府乡（镇）村集体建设用地转用农用地、使用土地报批单复印件；证据5、浏阳市国土资源局关于浏阳市××镇XX社区XX安置小区二期用地项目的审查意见复印件、湖南省国土资源厅关于下达2014年土地利用计划的通知复印件；证据6、浏阳市发展和改革局浏发改用地[2014]7号文件复印件；证据7、浏阳市城乡规划局浏规复[2014]17号文件;证据8、建规[地]字第430181201400014号和建设用地审批单；证据9、浏阳市环境保护局浏环复[2014]203号文件复印件；证据10、XX镇和XX镇XX社区向浏阳市国土资源局的请示及村民代表大会决定书复印件；证据11、浏阳市政府征地拆迁管理办公室浏政征办函[2014]2号及安置户花名册复印件；证据12、浏阳市国土资源局“一书二方案”复印件；证据13、浏阳市国土资源局预审意见浏国土资预审字[2014]20号复印件、浏阳市××镇（2016-2020）土地利用总体规划（局部）；证据14、相关地块勘测定界技术报告书及图纸复印件；证据15、中共市委办公厅文件长办发[2014]4号复印件；证据16、XX镇XX社区XX安置小区二期用地平面设计图复印件；以上证据拟证明，浏阳市政府作出的0022号审批单认定事实清楚，主体和程序合法。被告湖南省政府辩称：一、答辩人的复议程序合法。2015年12月，被答辩人就0022号审批单向答辩人申请行政复议。答辩人依法受理，向长沙市政府发出《行政复议答复通知书》，要求其提供相关证据材料。答辩人根据双方提供的证据材料，采取书面审查、听取当事人意见、协调等方式进行了审理。2015年4月29日，答辩人作出湘府复决字[2015]41号《行政复议决定书》，复议程序合法。二、答辩人作出复议决定内容合法。长沙市政府委托浏阳市政府作出的0022号审批单认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。XX安置小区属于镇村公益事业建设，仍未集体土地，浏阳市政府具有作出0022号审批单的法定职权。XX安置小区建设已经发改、规划、环保部门批准，符合XX镇土地利用整体规划，并对项目范围内土地面积、地、地类和权属等情况进行了调查批材料完备，符合集体建设用地许可的法定条件。答辩人作出复议决定符合法律规定，内容合法。三、被答辩人提起行政诉讼已经超过法定期限。被答辩人收到复议决定后在2015年11月15日才向人民法院起诉已经超过法定起诉期限，应驳回原告的起诉。综上，请求法院依法作出裁决，驳回原告的诉讼请求。被告湖南省政府向本院提交了以下证据：证据1、湖南省政府行政复议答复通知书，拟证明被告依法受理了该案。证据2、会议记录3份和会议签到册1份，拟证明被告依法对该案进行了协调。证据3、湖南省政府行政复议决定书（湘府复决字[2015]41号）及邮寄凭证，拟证明被告依法作出了复议决定并送达了原告。证据4、行政起诉状，拟证明原告起诉已过法定期限。第三人浏阳市政府述称：第一，答辩人具有作出0022号审批单的职权。XX安置小区建设属于镇村公益事业，仍为集体土地，根据《土地管理法》第六十一条、《湖南省实施办法》第十五条以及长沙市《关于下放部分经济社会管理权限的决定》（长办发[2014]4号）的规定，浏阳市政府具有作出0022号审批单的职权。第二，答辩人作出0022号审批单事实清楚，程序合法，适用法律正确。XX安置小区建设已经发改、规划、环保部门批准，符合XX镇土地利用整体规划，并对项目范围内土地面积、地、地类和权属等情况进行了调查批材料完备，符合集体建设用地许可的各项法定条件。综上，被答辩人的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院驳回被答辩人的诉讼请求。第三人浏阳市政府向本院提交了以下证据：证据1、征地协议书，拟证明涉案地块与当地村组已经达成一致意思表示，土地来源清楚。证据2、浏阳市人民政府集体建设用地审批单，拟证明涉案地块程序合法，经过了审批。证据3、赖家组收款收据，拟证明征地补偿款已经发放到位。证据4、XX安置区动工建设情况汇报、会议纪要、赖家组征收土地青苗补偿表，拟证明相应地块得到妥善安置和补偿，事实清楚。证据5、XX镇XX社区赖家组征地安置规划总平面图，拟证明涉案地块经过了合法审批程序，正当合法。经庭审质证，原告对被告长沙市政府提交的证据发表了如下质证意见：1、《浏阳市××镇（2006-2020年）土地利用总体规划》的合法性有异议；2、《湖南省国土资源厅关于下达2014年土地利用计划的通知》的关联性、合法性有异议，征地时间发生在2014年4月份，而省国土资源厅的批复时间为2014年6月份，0022号审批单明显违法；3、对0022号审批单的合法性有异议，涉案的安置小区为商业开发，不属于公共利益需要。原告对被告湖南省政府提交的证据发表了如下质证意见：证据1合法性有异议，原告未收到被告邮寄的快递单号，未收到被告的受理通知书；证据2关联性有异议；证据3合法性有异议，被告没有尽到审查义务；证据4证明目的有异议，原告的起诉没有超过诉讼时效。原告对第三人浏阳市政府提交的证据发表了如下质证意见：原具体行政行为的机关在复议程序中未向复议机关提交的依据不能作为法院审理的依据，且第三人举证超过一审举证期限，该证据举证期限届满后由第三人提交并要求原告质证，不符合行政诉讼法的规定，不能作为本案定案依据。被告长沙市政府对原告证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，不能证明浏阳市政府的审批行为违法；对湖南省政府、浏阳市政府提交的证据无异议。被告湖南省政府对原告、长沙市政府、浏阳市政府提交的证据无异议。第三人浏阳市政府对原告、长沙市政府、湖南省政府提交的证据无异议。经庭审质证，本院对双方当事人提交的证据认证如下：被告长沙市政府提交的证据1-2能够证明被诉的具体行政行为；证据3-16能够证明XX安置小区建设已经发改、规划、环保部门批准，符合XX镇土地利用整体规划，对项目范围内的土地面积、地、地类和权属等情况进行了调查合集体建设用地许可的法定条件，本院予以采信。被告湖南省政府提交的证据1-3证实了其作出复议决定的过程，该部分证据客观、真实，与本案具有关联性，本院予以采信；证据4行政起诉状不能证明原告的起诉超过起诉期限，本院不予采信。本院在审理过程中了解到浏阳市政府作出涉案审批行为时对补偿安置事宜作出了规定，但未提供补偿安置方面的证据，鉴于本案系XX社区安置小区建设用地，涉及公共利益，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定要求浏阳市政府补充提交涉案补偿安置方面的证据。浏阳市政府补充提交的证据5系长沙市政府提交的证据16，浏阳市政府补充提交的证据1中“2011年征地协议”以及证据3-5能够证明涉案审批行为作出前征地补偿款已经到位，本院予以采信；证据2系本案审查的被诉行政行为，本院予以采信。原告提交的证据1-3能够证实其诉讼主体身份和被诉行政行为的内容以及原告申请复议的情况，本院予以采信；原告提供的其他证据能够证实涉案土地实际情况，但达不到原告的证明目的。经审理查明：2014年3月15日，浏阳市国土资源局向浏阳市××镇XX社区居民委员会作出了《关于浏阳市××镇XX社区XX安置小区二期用地项目用地预审意见》（浏国土资预审字[2014]20号），记载：项目位于浏阳市××镇XX社区境内，符合浏阳市××镇（2006-2020年）土地利用总体规划。该预审意见附加了《浏阳市××镇（2006-2020年）土地利用总体规划（局部）》图纸，图纸上标注：该蓝线范围内为浏阳市××镇XX社区XX安置小区二期用地选址范围，选址符合浏阳市××镇（2006-2020年）土地利用总体规划，属于建设用地范围。2014年3月19日，浏阳市发展和改革局作出浏发改用地[2014]7号《关于XX镇XX社区XX安置小区用地项目立项的批复》，同意XX安置小区用地项目立项（其中一期用地面积约31亩，二期用地面积约35亩）。2014年3月27日，浏阳市环境保护局作出湘环复[2014]203号《关于浏阳市××镇XX社区安置小区及周边污水管网改造工程环境影响报告表的批复》，同意XX社区安置小区及周边污水管网建设。2014年4月6日，浏阳市××镇XX社区居民委员会向浏阳市国土资源局呈报了《关于请求批准XX镇XX社区XX安置小区二期用地项目的请示》，请求批准浏阳市××镇XX社区XX安置小区二期用地项目。2014年4月10日，浏阳市规划勘察测绘院对该项目作出了编号为2014KJ05号勘测定界技术报告书。2014年4月14日，浏阳市城乡规划局为该项目颁发了建规[地]字第430181201400014号建设用地规划许可证。2014年6月9日，湖南省国土资源厅作出了《关于下达2014年土地利用计划的通知》（湘国土资发[2014]14号），附表1《2014年新增建设用地计划》中记载：浏阳市城镇新增建设用地400公顷。2014年6月，浏阳市国土资源局拟订了使用集体土地项目呈报材料“一书二方案”，向第三人浏阳市政府报送了XX镇XX社区XX安置小区二期用地项目的相关报批资料。2014年6月16日，浏阳市政府作出（2014）浏政国土集字第0022号《集体建设用地审批单》，该审批单批准的用地单位是浏阳市××镇XX社区居民委员会，用地项目为安置小区，批准使用土地面积2.3295公顷，其中农用地转用面积2.0024公顷。原告知晓浏阳市政府作出涉案的0022号审批单后，向被告湖南省政府申请行政复议，湖南省政府于2015年4月29日作出行政复议决定。原告于2015年5月30日收到湖南省政府作出的行政复议决定书，于2015年6月12日通过邮寄方式向本院提起行政诉讼，本院于2015年6月13日签收。另查明，2014年1月，中共长沙市委办公厅、长沙市政府办公厅下发《关于下放部分市级经济社会管理权限的决定》（长办发[2014]4号），将集体建设用地许可委托下放至望城区、长沙县、浏阳市、宁乡县等县级人民政府实施。再查明，根据浏阳市××镇瑶和城镇建设投资有限公司与浏阳市××镇XX社区赖家组2011年3月18日签订的《征地协议书》的内容，共应支付被征地单位浏阳市××镇XX社区赖家组1778212元补偿费用。浏阳市××镇XX社区居民委员会和XX镇XX社区磊沙居民小区管理委员会在《协议》上盖章，组长赖某15在《协议》上签名。2011年6月17日，XX镇XX社区磊沙居民小区管理委员会赖某15、赖某1领取XX路征地款800000元，XX镇XX社区磊沙居民小区管理委员会在该领款单上盖章；2012年10月24日，赖某15、c、赖某16领取XX路征地款978218元，领款单上注明“付讫”。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案被诉的行政行为是被告长沙市政府委托浏阳市政府作出（2014）浏政国土集字第0022号《集体建设用地审批单》的行为及湖南省政府作出的行政复议决定。一、被告长沙市政府具有作出集体建设用地审批行为的法定职权。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十一条、《湖南省实施办法》第十五条第一款第（三）项的规定，在XX镇土地利用整体规划范围内，按照土地利用年度计划将农用地转为建设用地的，长沙市政府具有作出集体建设用地审批的法定职权。根据长办发[2014]4号《关于下放部分经济社会管理权限的决定》，长沙市政府将4公顷以下的集体建设用地许可下放至浏阳市政府，长沙市政府的下放行为应视为行政委托，浏阳市政府作出被诉的集体建设用地审批行为应视为长沙市政府的审批行为，其法律责任由长沙市政府承担，长沙市政府是本案适格被告。二、浏阳市政府作出的集体建设用地审批行为事实清楚，程序合法。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第三款规定：“在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。”第六十一条规定：“乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”本案属于将农用地转为集体建设用地的情形，根据上述法律规定，需按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。经查，浏阳市国土资源局出具了浏国土资预审字[2014]20号用地预审意见，认定涉案安置小区用地选址符合浏阳市××镇（2006-2020年）土地利用总体规划；湖南省国土资源厅作出了《关于下达2014年土地利用计划的通知》（湘国土资发[2014]14号），批准浏阳市城镇新增建设用地400公顷。因此，浏阳市国土资源局出具的预审意见可以证实长沙市政府批准了浏阳市××镇（2006-2020年）土地利用总体规划，湖南省国土资源厅也就浏阳市2014年新增建设用地下达了用地指标，故，浏阳市政府在此基础上作出0022号审批单符合法律规定。根据浏阳市国土资源局出具的浏国土资预审字[2014]20号用地预审意见，项目申请单位浏阳市××镇XX社区居民委员会应补充数量相等和质量相当的耕地，同时应按照[2009]43号、长沙市政府103号令等文件的规定做好补偿安置的前期工作，确保补偿安置资金足额到位，切实维护被用地农民的合法权益。根据浏阳市国土资源局向浏阳市政府呈报的“一书二方案”：建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案等材料，对涉案项目的补充耕地已经通过验收，留出了0.2395公顷土地作为涉案农民的安置用地，故浏阳市政府作出涉案集体建设用地审批行为基本事实清楚。同时，涉案项目经过浏阳市发展和改革局批复同意用地项目立项、浏阳市环境保护局作出批复同意XX社区安置小区及周边污水管网建设、浏阳市规划勘察测绘院对该项目作出勘测定界技术报告、浏阳市城乡规划局颁发建设用地规划许可、浏阳市国土资源局拟订了“一书二方案”，程序合法。此外，本案为集体建设用地审批，并非通常意义上的集体土地征收，浏阳市政府作出涉案审批行为后，相关部门无需再发布《征收土地公告》、《征地补偿安置方案实施公告》等，亦无需腾地程序，被征收人无法在审批程序之后的其他环节中主张权利，因此，行政机关作出涉案审批行为时应一并对涉案项目的补偿安置进行审查。本案中，根据浏阳市政府提供的2011年《征地协议书》以及相关征地款领取清单，涉案的征地款已经支付到位，XX镇XX社区磊沙居民小区管理委员会在领款单上盖章确认。根据浏政发[2014]7号《浏阳市征地补偿安置实施办法》，原告所在的XX镇属于由农村集体经济组织统一安置的范围，且浏阳市政府已经同意浏阳市国土资源局拟订的补充耕地方案，对涉案项目的补充耕地留出了0.2395公顷土地作为涉案农民的安置用地。综上，浏阳市政府作出审批行为时对被征地农民的补偿安置已经作出安排，本院予以认可。三、浏阳市政府作出的集体建设用地审批行为适用法律正确。浏阳市政府作出的集体建设用地审批单批准的土地位于XX镇土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内，土地用途为浏阳市××镇XX社区XX安置小区建设，土地权属性质仍为集体土地，涉案的0022号审批单涉及的土地面积为2.3295公顷，浏阳市政府未超出长办发[2014]4号《关于下放部分经济社会管理权限的决定》的规定4公顷范围。浏阳市政府根据《中华人民共和国土地管理法》第六十一条、《湖南省实施办法》第十五条第一款第（三）项的规定作出涉案的集体建设用地审批行为，适用法律正确。四、被告湖南省政府作出行政复议决定合法。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九条第一款的规定，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。本案中被告湖南省政府收到原告的复议申请后，依法向被申请人送达了相关副本材料，听取了申请人的复议意见，作出了复议决定并依法送达，复议程序合法。关于被告湖南省政府在答辩状中辩称原告的起诉已经超过起诉期限的问题，根据本院查明的事实，原告于2015年5月30日收到被告作出的行政复议决定书，于2015年6月12日通过邮寄方式向本院提起行政诉讼，本院于2015年6月13日签收，原告的起诉并未超过法定起诉期限。综上所述，被告长沙市政府委托浏阳市政府作出的（2014）浏政国土集字第0022号《集体建设用地审批单》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确；被告湖南省政府作出的复议决定认定事实清楚，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赖某1、李某1、赖某2、李某2、赖某3、赖某4、赖某6、李某3、赖某7、赖某8、赖某9、赖某10、赖某11、赖某12、赖某13的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告赖某1等15人承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长 彭 杨审判员 杨林华审判员 谢 岚二〇一八年七月二十五日书记员 吴 思附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。