河南省商丘市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）豫14行赔初84号原告张玉兰，女，1953年5月20日出生，汉族，住商丘市。被告商丘市梁园区人民政府，住所地商丘市梁园区锦绣路。法定代表人薛凤林，该区政府区长。委托代理人屈超，该区政府工作人员。委托代理人张萌，河南京港律师事务所律师。原告张玉兰因要求被告商丘市梁园区人民政府行政赔偿一案，向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2017年8月7日受理后，依法向被告商丘市梁园区人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，并于2017年9月28日公开开庭审理了本案。原告张玉兰，被告商丘市梁园区人民政府的委托代理人屈超、张萌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张玉兰诉称，被告商丘市梁园区人民政府于2016年10月9日将原告位于商丘市梁园区310环岛西北侧东区11号的房屋拆除，该拆除行为已经被商丘市中级人民法院（2016）豫14行初260号行政判决确认违法。原告依法有权取得行政赔偿。2017年3月6日，原告依法向被告申请国家赔偿，但被告逾期未予赔偿。请求人民法院判令被告赔偿强行拆除原告房屋所造成的损失，具体包括：对原告房屋进行同面积同性质的房产置换或因赔偿原告房屋价值损失（由法院委托鉴定机构依法鉴定），搬迁、临时安置损失，租赁费损失3万元，室内财产损失以及停产停业损失25万元。原告张玉兰向本院提交以下证据：1.房产证一份；2.（2016）豫14行初260号判决书一份；3.租赁合同一份；4.屋内物品照片一组；5.申请国家赔偿的申请及邮寄单各一份，证明原告提出赔偿诉讼请求具有事实依据。被告商丘市梁园区人民政府答辩称，原告张玉兰的房屋已经被依法征收，涉案房屋价值已经依法委托的评估机构予以评估确定，被告同意按照征收时作出的征收补偿方案对原告进行赔偿。因房屋被拆除时已经没有物品，被告不应承担室内物品损失赔偿责任。请求人民法院依法判决按照房屋征收补偿方案赔偿原告的房屋价值损失，并驳回原告的其他诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提交三组证据。第一组：1.《商丘市梁园区人民政府关于对中州世贸商城项目集体土地上房屋进行征收的决定》；2.商丘市梁园区人民政府关于对中州世贸商城项目集体土地上房屋进行征收的决定《公告》���《征收补偿方案》，证明被告作出的房屋征收决定证据充分，适用法律正确，程序合法；被告作出的房屋征收补偿方案依法经充分论证后征求公众意见，对征求意见情况和根据公众意见修改情况进行公告。第二组：1.商丘市梁园区房管局关于中州世贸商城项目房屋征收价值评估的通知；2.商丘市梁园区房管局关于中州世贸商城项目实行公开随机选定评估机构的通知；3.中州世贸商城项目房屋征收项目现场抽签规则及程序；4.评估机构选取结果通知书，证明评估机构的选定符合法律规定。第三组：1.梁园区特色商业区建设房屋征收入户复核表一份；2.商丘市梁园区中州世贸商城项目（自行车、摩托车城区域）房屋价值初步评估结果表一份；3.商丘市人民政府关于调整我市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知一份，证明依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，房屋征收部门依法对涉案房屋进行调查登记。经调查涉案房屋坐落于中州北路与黄河路交叉口西北，砖混结构。河南利安达信隆地产评估有限公司评估后，房屋估价单价为859元每平方米，届此涉案房屋价值已经确定。经庭审质证，被告对原告证据质证如下：对证据1无异议，被告愿意按照房产证载明的面积参照补偿方案对涉案房屋进行依法补偿。对证据2无异议，涉案房屋无论何时拆迁或者以什么样的形式拆迁，均不影响涉案房屋已经被依法征收，征收后被告应该依照征收补偿方案对原告进行补偿。对证据3、4不认可，因为原告当庭没有提供证据，其真实性、合法性均不认可。对证据5的真实性由法院核实。原告对被告证据质证如下：对被告证据均不认可，原告没有见过这些证据，从强拆房屋到现在被告没有与原告协商。本院对证据认证如下���原告提供的证据具备真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告提供的商丘市梁园区中州世贸商城项目房屋价值初步评估结果明显与房屋实际价值不服，本院不予采信。被告提供的其他证据具备真实性、合法性、关联性，本院予以采信。经审理查明，涉案房屋位于商丘市梁园区310环岛西北侧东区11号，房屋所有权人为原告张玉兰，房屋面积209平方米，上下两层，房屋用途为商业。2016年4月29日，被告商丘市梁园区人民政府作出关于对中州世贸商城项目集体土地上房屋进行征收的决定并予以公告，原告张玉兰的房屋位于征收范围内。同日，被告发布了《中州世贸商城项目集体土地上房屋征收补偿方案》。该方案规定：房屋征收补偿采取货币补偿和安置补偿两种方式，由被征收人自行选择；被征收人选择货币补偿的，按照《商丘市人民政府关于调整我市国家建设征用土地上附着物和青苗补偿标准的通知》文件执行；被征收人选择安置补偿的，具体补偿办法按照《商丘市城市规划区内集体土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）》文件执行；安置补偿的过渡期限分为多层（1-7层）为18个月、小高层（8-11层）为24个月、高层（12层以上含12层）为30个月，以实际过渡时间计算临时安置费，临时安置费按合法面积每平方米5元计算，搬迁费按照合法面积每平方米5元计算，选择货币补偿的发放一次安置费，选择安置补偿的发放两次安置费。2016年10月9日，被告商丘市人民政府组织相关人员将原告房屋拆除，该拆除行为已经本院（2016）豫14行初260号行政判决确认违法。2017年3月6日，原告张玉兰向被告商丘市梁园区人民政府申请行政赔偿，被告逾期未予答复，原告张玉兰遂提起本案诉讼。诉讼中，原告张玉兰不服被告委托相关机构所作的房屋价值评估结果，向本院申请司法鉴定。本院受理后，依法按程序选择主选评估机构河南方迪土地房地产估价有限公司、备选评估机构江苏中正同仁土地房地产资产评估有限公司对涉案房地产进行价值评估。但二评估机构以材料无法完全反映估价对象在价值时点实物状况、土地性质等，估价对象未取得土地使用权证，且涉案土地可能为集体土地为由退回评估。本院依法向商丘市不动产登记交易中心调取了2013年至2018年第一季度商丘全市范围内新建商品房及二手房的平均价格，向商丘市国土资源局调取了涉案房屋附近出让地价的情况。商丘市区新建商品房及二手房历年均价情况表显示，2017年原告张玉兰起诉时商丘市梁园区二手商业房均价为5756元。关于310转盘附近出让地价的情况说明显示，按照2017年第三季度执行的区片地价，商业类地块出让区片地��为190万元每亩。本院认为，被告商丘市梁园区人民政府拆除原告张玉兰房屋的行为已被本院生效判决确认违法，因此被告应当对原告承担行政赔偿责任。因涉案房屋已经被征收且完全拆除，没有恢复原状的可能与必要，本院按照货币方式计算其直接损失。（一）关于房屋价值。因被告商丘市梁园区人民政府提供的房屋价值评估结果过低，明显与房屋的实际价值不符，本院依法对该结果不予采纳。因涉案土地为集体土地，原告张玉兰未取得涉案土地的使用权证书，涉案房屋已被拆除且无法进行司法鉴定，本院在参照国有土地上的房屋价值标准的同时扣除相关的土地出让价，以此作为对原告房屋损失进行行政赔偿的依据。依据本院调取的商丘市区新建商品房及二手房历年均价情况（2017年），本院认定原告张玉兰所有的涉案商业用房单价为5756元每平方米。依��商丘市国土资源局出具的关于310转盘附近出让地价的情况说明，本院认定涉案土地的出让单价为2849.99元每平方米。原告房屋为上下两层，面积为209平方米，所占压土地面积为104.5平方米，房屋价值损失共计5756×209-2849.99×104.5=905180.045元。（二）关于搬迁和临时安置损失。本案虽为行政赔偿诉讼，但系因被告房屋征收一事而起，原告张玉兰在行政赔偿中亦有权获得其在征收补偿阶段所应当享有的搬迁及临时安置补偿。依据《中州世贸商城项目集体土地上房屋征收补偿方案》关于临时安置费和搬迁费的补偿标准，被告应当赔偿原告一次搬迁和18个月临时安置费用共计209×5+209×5×18=19855元。（三）关于租赁费损失。因涉案房屋为商业用房并非住房，租赁费用并非必然产生的直接损失，因而本院对原告的该项诉讼请求依法不予支持。（四）关于室内物品损失。因涉案房屋���被拆除，被告未向本院提交房屋拆除前已经腾空房屋的证明，结合原告所提供的照片，本院酌定原告室内物品损失为20000元。（五）停产停业损失。本院根据原告张玉兰房屋征收前的收益、停产停业期间等情况，酌定为150000元。综上，原告张玉兰的诉讼请求部分成立，被告商丘市梁园区人民政府应当向原告赔偿人民币共计1095035.045元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、《最高人民法院关于适用的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：判令被告商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告张玉兰人民币1095035.045元；驳回原告张玉兰的其他诉讼请求。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  董儒坤审判员  冯 明审判员  张 淼二〇一八年七月二日书记员  闫 锦