吉林省白城市洮北区人民法院 刑 事 判 决 书 （2017）吉0802刑初442号 公诉机关：吉林省白城市洮北区人民检察院。 被告人付宝库，男，1960年10月26日生，汉族，高中文化，户籍所在地吉林省白城市，因涉嫌犯非法采矿罪，于2017年1月15日被白城市公安局刑事拘留，同年1月20日被白城市公安局取保候审。经本院决定于2017年11月9日对其取保候审。 辩护人汤长春，系吉林金辉律师事务所律师。 辩护人程淑丽，系吉林程淑丽律师事务所律师。 吉林省白城市洮北区人民检察院于2017年12月8日以白洮检刑检刑诉（2017）455号起诉书指控被告人付宝库犯非法采矿罪向本院提起公诉，本院审查受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，白城市洮北区人民检察院指派检察员宋焕杰出庭支持公诉，被告人付宝库及辩护人汤长春、程淑丽到庭参加诉讼，现已审理终结。 吉林省白城市洮北区人民检察院指控：2016年3月，洮北区三合乡八青村村书记李某1、三合村书记吴某分别找到三合乡三合村村民付宝库，经三合乡政府同意，让付宝库为部分村民平整土地，2016年3月18日、4月1日付宝库分别和11户村民签订土地平整协议：按照国家中低产田改造政策，有利于农作物生长，达到增产增收的目的，村民将承包田内的砂岗平整取平，因村民没有机械将改造工程承包给付宝库，村民负责平整地块的村、乡两级政府的申请和批复及土地管理主管部门批复手续，村民不支付任何费用，取出的砂石由付宝库拉走，折抵工费。协议由平整土地的村民、付宝库、八青村和三合村村委会成员签字、加盖八青村和三合村村委会公章。后付宝库将这些村民的土地平整合格，村民当年即种地。付宝库将平整出的砂石，运放在三合乡加油站旁以前付宝库开采过的废弃坑中。2016年4月13日，吉林省皓晨地质环境工程有限公司出具非法采矿造成矿产资源破坏量勘测报告：砂堆储量为107727.72立方米。2016年6月30日，白城市价格认证中心认定：砂石价格为2046826.68元。现砂石被白城市公安局扣缴并拍卖。 白城市公安局认定：2008年4月初,被告人付宝库未经国土资源部门批准,擅自在洮北区三合乡三合村的付宝库砂场越界开采,白城市国土资源局对白城市三合乡付宝库砂场法人付宝库进行没收采出的矿产品和违法所得,罚款人民币5000.00元的行政处罚。 2009年12月15日起,被告人付宝库未经国土资源部门批准,擅自在洮北区三合乡三合村的付宝库砂场非法开采,白城市国土资源局对白城市三合乡付宝库砂场法人付宝库进行没收违法所得16000.00元,罚款人民币4000.00元的行政处罚。 2010年3月11日起,被告人付宝库未经国土资源部门批准,擅自在洮北区三合乡三合村的付宝库砂场越界开采,白城市国土资源局对白城市三合乡付宝库砂场法人付宝库进行没收违法所得8000.00元,罚款人民币2000.00元的行政处罚。 2012年期间,被告人付宝库未经国土资源部门批准,擅自在洮北区三合乡三合村的付宝库砂场越界开采,白城市国土资源局对白城市三合乡付宝库砂场法人付宝库进行没收违法所得179192.37元,罚款人民币50000.00元的行政处罚。 经过勘测部门对越界开采砂石体积进行测量,付宝库砂场越界开采砂石体积为20866立方米,经过白城市价格监督检查局对付宝库砂场越界开采砂石市场零售价格进行鉴定,越界开采砂石价格为人民币354722.00元,构成非法采矿罪。 白城市洮北区人民检察院指控上述事实所列举的证据有：1、书证；2.证人证言；3.鉴定意见；4.勘验笔录；5.视听资料；6.被告人供述与辩解。 白城市洮北区人民检察院认为：被告人付宝库以非法占有为目的，在未取得采矿许可证的情况下擅自采矿，应当以非法采矿罪追究其刑事责任。 被告人付宝库对公诉机关指控的事实供认，但其强调公诉机关指控的第一起事实自己不构成犯罪，因是乡里领导找其为村民平整土地，且受益是村民，村民已经种植了农作物，自己没有出卖砂石。对公诉机关指控的另一起事实供认，无辩解意见。 辩护人汤长春认为，公诉机关指控被告人付宝库第一起犯罪事实不构成犯罪，因被告人付宝库同11户农民承包的土地凹凸不平不便于耕种和浇灌，并且得到乡、村两级认可且与11户村村民签订了平整土地合同。砂石公安机关不应该拍卖。 辩护人程淑丽认为，第二起事实不清，证据不充分，经过行政处罚案件没有测量报告，已经接受三次行政处罚不应该追究非法采矿的事实。本案已经超过诉讼时效。 经审理查明：被告人付宝库自2008年4月至2012年期间，未经国土资源部门批准,先后四次擅自在洮北区三合乡三合村的付宝库砂场开采的沙石，经过勘测部门对越界开采砂石体积进行测量,开采砂石体积为20866立方米,又经白城市价格监督检查局对付宝库砂场越界开采砂石市场零售价格进行鉴定,越界开采砂石价格为人民币354722.00元。该起事实，经白城市国土资源局四次行政处罚共没收非法所得203192.37元。罚款61000元。 上述事实，有在开庭中举证、质证的下列证据予以证明： 1、书证： （1）白城市国土资源局出具的说明：白城市国土资源局2017年1月23日出具关于付宝库越界开采的情况说明:2013年4月18日在局组织的全市砂场2013年审批现场调查中发现,白城市三合乡付宝库砂石有限公司在审批的采矿区西侧、北侧超出审批范围开采砂石，存在越界开采行为。我局已于2013年7月3日对其下达行政处罚决定，且付宝库已经履行了行政处罚，已经结案。付宝库以上行为与2016年我局移交的付宝库非法开采砂石一案没有任何关联，特此说明。 （2）白城市国土资源监察支队说明:白城市国土资源监察支队于2017年4月10日出具关于农民平整土地及旱改水非法开采矿产资源的有关问题的说明：一、非法开采矿产资源的法律依据；二、有关问题的相关说明。说明了农民自有资金平整土地及旱田改水田，如有擅自采砂行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《吉林省矿产资源勘查开采管理条例》的规定，认定其行为是违法的。 （3）白城市洮北区三合乡人民政府于2017年3月27日出具情况说明：2016年3月初，三合村和八青村部分群众来乡找，要自己平整土地，因为当时耕地高低不平，土地平整后便于灌溉，群众可增产增收，乡里允许群众自行平整土地，群众通过付宝库施工平整的土地于2016年全部耕种，产量提高了很多，土地平整的较平，所产生的经济效益也很好。 （4）白城市国土资源监察支队出具案件核查报告：2016年4月6日白城市国土资源局监察支队现场检查中发现，洮北区三合乡三合村三社社员付宝库未经依法批准，擅自在洮北区三合乡八青村、三合村开采砂石，构成非法开采。 （5）白城市国土资源局出具对付宝库未经依法批准擅自在三合乡八青村、三合村境内取砂行为的责令停止违法行为通知书。送达时间：2016年4月13日。 （6）白城市国土资源局出具对付宝库未经依法批准擅自在三合乡八青村、三合村境内取砂行为的接受调查通知书。送达时间：2016年4月13日。 （7）白城市国土资源局出具对付宝库未经依法批准擅自在三合乡八青村、三合村境内取砂的现场勘测笔录。勘测时间：2016年4月6日。 （8）被告人付宝库违法开采勘测定界技术图 （9）被告人付宝库与平整土地的村民签订协议，经村长、村书记同意并签字，加盖村委会公章。 付宝库于2016年3月18日分别与三合乡三合村三社村民王某、荆连贵、三合乡八青村村民李某2、李某3、李宝林、李龙、徐兆臣、叶某、张明、吕小东10户村民签订平整土地协议；每份协议上均有村民所在村村长、村书记同意并签字，加盖村委会公章。 （10）被告人付宝库与吉林省松江路桥建筑有限责任公司嫩丹高速NDBH02项目部签订的碎石购料合同。供料时间：2016年3月18日至2016年9月1日。此合同没有履行，现已无效。 （11）被告人付宝库人口信息登记卡。 （12）被告人付宝库于2016年5月11日出具平整土地说明。（13）白城市国土资源监察支队出具2016年4月18日国土资源关于付宝库违法案件调查处理意见:1、责令停止开采；2、没收采出的砂石107707.72立方米；3、罚款80000.00元；4、建议移交。 （14）被告人付宝库出具于2017年1月20日书写的保证书。 （15）白城市公安局出具2017年1月20日吉林省罚没扣押财物清单：壹佰万元人民币。 （16）白城市公安局出具2017年5月11日吉林省罚没扣押财物清单：小货车一台，车牌号：×××。 （17）白城市公安局出具2017年2月28日扣押清单：砂石，玖万贰千捌佰捌拾捌立方米。（92888立方米，现已被拍卖） （18）白城市公安局于2017年5月24日出具关于涉案财物的情况说明证实：公安机关扣缴100万、扣砂石被拍卖、扣一辆小货车 被告人付宝库于2017年1月20日自愿上缴人民币一百万元整，现该款暂扣于财政专款账户，此款主要用于对非法开采砂石破坏生态环境及耕地的恢复；二、2017年2月28日，我局依法对被告人付宝库非法所得的砂石依法扣押，现已将此被扣押的砂堆交予白城市财政局罚没办处理；三、2017年5月11日，我局对被告人付宝库非法开采所得砂石的一辆小货车依法扣押，现已将此被扣押的小货车交予白城市财政局罚没办处理。 （19）刑事侦查卷宗、白城市国土资源局国土资源行政处罚案件卷宗，案由：越界开采，处理结果：没收采出的矿产品和违法所得,罚款人民币5000.00元，归档号14，归档时间2008年10月29日。 （20）刑事侦查卷宗、白城市国土资源局国土资源行政处罚案件卷宗，违法单位及案由：付宝库砂场非法开采，处理结果：没收违法所得16000.00元,罚款人民币4000.00元，归档号008，归档时间2010年3月30日。 （21）刑事侦查卷宗、白城市国土资源局国土资源行政处罚案件卷宗，违法单位及案由：付宝库砂场越界开采，处理结果：没收违法所得8000.00元,罚款人民币2000.00元，归档号007，归档时间2010年3月30日。 （22）刑事侦查卷宗、白城市国土资源局国土资源行政处罚案件卷宗，白国土罚字（2013）002号，违法单位及案由：洮北区三合乡付宝库砂石有限责任公司越界开采，处理结果：责令停止越界开采行为，没收违法所得179192.37元,罚款人民币50000.00元，归档号002，归档时间2013年7月3日。 （23）白城市国土资源局于2017年7月26日出具的《付宝库越界开采案件线索移送书》：付宝库在洮北区三合乡三合村2013年越界开采砂石，我局现将该案违法线索移送你局，待省厅破坏价值鉴定结论出具后，正式移送。 （24）2013年7月3日财政局出具的罚款收据：22，9192.37元，此款系付宝库缴纳的罚款。 （25）2012年6月6日国土资源局审批的各组费用报告单：证明各种开采手续完备。 (26)付宝库2008年-2012年矿产审批档案（国土资源监察支队提供）证明：2008年-2012年均有开采手续、许可证。2008年有审批手续，没有具体开采量；2009年许可证允许一年的开采量为4万立方米、2010年许可证允许一年的开采量为4.2万立方米、2011年许可证允许一年的开采量为7.73万立方米、2012年许可证允许一年的开采量为69803.8万立方米。 （27）白城市人民检察院复议决定书：付宝库越界采矿的界限、数量现有证据难以认定，事实不清、证据不足。维持白检侦监不批捕（2017）17号文书对被告人付宝库作出的不批准逮捕的决定。 （28）吉林省人民检察院复核决定书：被告人付宝库矿场界外开采数量、界限，事实不清、证据不足。维持“白检侦监不批捕（2017）17号”文书对被告人付宝库作出的不批准逮捕的决定。 (29)2017年7月11日白城市国土资源监察支队《关于与公安机关联合办案中付宝库2008年、2009年、2010年、2013年非法开采案件存在问题的答复》： 2、鉴定意见： （1）在付宝库处扣缴砂石储量： 2016年4月13日吉林省皓晨地质环境工程有限公司出具的关于付宝库非法采矿造成矿产资源破坏量勘测报告：经计算，砂堆储量107727.72立方米，既砂石违法采出量。 （2）所扣砂石价格： 2016年6月30日白城市价格认证中心出具的关于付宝库非法采矿，白价认刑认定[2016]43号价格认定结论书：价格认定标的白城市洮北区三合乡三合和八青村付宝库砂场采出量107727.72立方米混砂在价格认定基准日2016年的出厂价格为人民币贰佰零肆万陆仟捌佰贰拾柒元整（￥2046827元）。 （3）开采砂石的具体位置： 白城市国源测绘有限责任公司出具三合乡付宝库料堆勘测定界技术图。 3、视听资料。 4、证人证言; （1）证人李某2证言：我知道付宝库在三合乡八青村二社取砂石的事情，因为我家的住宅后面的口粮地的土地平整工作也是付宝库平整的。因为我屯隔壁小华村对口粮田进行平整以后，粮食产量增加了，以前他们村的口粮田和我们一样都是种植杂粮杂豆，土地平整以后现在都种植上水稻，收入都提高了。因为我们村居民住宅后的口粮田有岗，下雨的时候存不住水，粮食收成受影响，2016年3月份，我和我们屯的叶某等几个人一起找的我们村书记李某1，让他出面找人帮我们屯住宅后面的口粮地进行土地平整，我们村没有土地平整的机械设备和资金，所以李某1找到付宝库，因为付宝库是三合乡开沙坑的，有机械设备，当时李某1和付宝库谈土地平整后的砂子归付宝库作为土地平整的费用，土留着作为平整使用，洼地不能动，我们也同意了，在2016年3月份付宝库开始施工，在2016年5月1日前将土地平整完。我们村住宅后面的耕地当时有高1米5至2米多的高岗，占实际耕地面积的三分之一，不能作为耕地使用，因为不能给农作物浇水，土地平整后现在已经可以种植农作物了。付宝库一共为我平整了5亩地。一共为我们村平整了大约6垧地的面积。平整土地的机械设备都是付宝库提供的。当时有2辆铲车，3台翻斗车，铲车是付宝库的，3台翻斗车不清楚是付宝库的还是他雇的。当时付宝库和我签订平整土地协议了，村上韩喜双和村书记李某1都在协议上签字了。协议的内容是：按照国家中低产田改造政策，甲方在八青二社房后一处承包田内约4亩砂岗平整取平，有利于农作物生长，达到增产增收的目的，因甲方没有机械设备将改造工程承包给乙方，将双方权利和义务约定如下：1.甲方负责平整地块的村、乡两级政府申请及批复事宜，以及土地主管部门批复手续。2.双方签订协议后，乙方开始施工，甲方不向乙方支付任何费用，取出砂石由乙方拉走，折抵工费。3.不准以平整土地为由卖砂石，不能影响周边农户耕种。4.如果造成不良后果，由甲方自己负全部责任。甲方李龙，乙方付宝库，村委会意见同意村长韩某、书记韩春有。付宝库取走了多少立方米我不知道，付宝库将这些砂石都拉到付宝库家沙坑南侧，这些砂石都没卖，一直在付宝库家沙坑南侧放着了。付宝库平整土地我们村同意这件事了，村书记李某1请示乡政府，乡政府也同意了，当时乡土地所也知道这件事，每天还派人去看着。我今年都已经种地了，能正常种地，过年准备种植水稻。付宝库平整土地是否经过国土部门的批准这件事我不清楚。 （2）证人李某1证言：我知道付宝库在三合乡八青村二社取砂石的事情，当时我是村支部书记，我家的耕地也是找付宝库平整的。2015年4月份左右，隔壁小华村对口粮田进行土地平整以后，粮食产量增加了，以前他们村的口粮田和我们一样都是中指杂粮杂豆，土地平整以后现在都种植上水稻，收入都提高了。因为我们村居民住宅后的口粮田有岗，下雨的时候存不住水，粮食收成受影响，2016年3月份，我们村的村民找到我也要对住宅后面的口粮田进行土地平整，其中我家的口粮田也需要平整，我们村没有土地平整的机械设备和资金，我是三合乡三合乡八青村的村支部书记，所以我去找到付宝库，因为付宝库是三合乡开沙坑的，有机械设备，当时和付宝库谈土地平整后的沙子归付宝库作为土地平整的费用，土留着作为土地平整使用，洼地不能动，当时付宝库同意了。在2016年3月份开始施工，在2016年5月1日前将土地平整完。当时我们村住宅后面口粮田当时有高1米5至2米多的高岗，占实际耕地面积的三分之一，不能作为耕地使用，因为不能给农作物浇水，土地平整以后现在已经可以种植农作物了。付宝库一共为我们村平整了大约6垧地的面积。当时使用的机械设备也都是付宝库提供的，有2辆铲车，3台翻斗车，铲车是付宝库的，3台翻斗车不清楚是付宝库的还是他雇的。付宝库平整土地没有与我们村里签订协议，但是付宝库和每户平整土地的村民都签订协议了，村长韩喜双和我都在协议上签字了。我与付宝库签订土地协议了，但是我儿子李龙和付宝库签订的土地平整协议。协议的内容是：按照国家中低产田改造政策，甲方在八青村二社房后一处承包田内约4亩砂岗平整取平，有利于农作物生长，达到增产增收的目的，因甲方没有机械设备将改造工程包给乙方，将双方权利和义务约定如下：1甲方负责平整地块的村、乡两级政府申请及批复事宜，以及土地主管部门批复手续。2双方协议签订后，乙方开始施工，甲方不向乙方支付任何费用，取出砂石由乙方拉走，折抵工费。3不准以平整土地为由卖砂石，不能影响周边农户耕种。4如果造成不良后果，由甲方自己负全部责任。甲方李龙。乙方付宝库。村委会意见同意。村长韩某，村书记韩春有。付宝库为我平整了3亩地左右的耕地，取走了多少砂石我不清楚，砂石都拉到付宝库加砂石厂了。这些砂石都没卖，听说含土量高砂石少没人要。付宝库平整我们村的耕地村委会主任韩某在平整请示上签字了，乡里是我口头和乡里黄某副乡长说的，当时黄某说乡政府不能出文书，只能口头答应这件事。当时我找我们三合乡土地所所长肖某，肖某说现在平整土地大家都在整，也不用批不批，你就整吧。 （3）证人李某3证言：我知道付宝库在三合乡八青村取砂石的事情，付宝库是在我家住宅后面的口粮地里将岗进行平整后，取的砂石。我屯隔壁小华村对口粮田进行平整以后，粮食产量增加了，以前他们村的口粮田和我们一样都是种植杂粮杂豆，土地平整以后现在都种植上水稻，收入都提高了。因为我们村居民住宅后的口粮田有岗，下雨的时候存不住水，粮食收成受影响，今年开春，我们屯几个人一起找的我们村书记李某1，说要平整口粮田的岗，当时李某1同意了，并请示主管我们村的黄乡长了，黄乡长当时口头答应了，当时我们屯没有土地平整的机械设备和资金，所以李某1找到付宝库，因为付宝库是三合乡开沙坑的，有机械设备，当时李某1和付宝库谈土地平整后的砂子归付宝库作为土地平整的费用，土留着作为平整使用，洼地不能动，我们也同意了，在2016年3月份付宝库开始施工，在2016年5月1日前将土地平整完。平整土地是因为将我家耕地里的岗平整后能增加耕地面积，增加收入。付宝库为我平整了大约有6亩地左右。我们家耕地的高岗平均4米多左右，占我家耕地三分之二多点的面积，平整土地的机械设备都是付宝库提供的。当时有1辆铲车，2辆钩机、几台翻斗车没记清，铲车是付宝库的。当时付宝库和我签订平整土地协议了，村上韩喜双和村书记李某1都在协议上签字了。付宝库取走了多少立方米我不知道，付宝库将这些砂石都拉到付宝库家沙坑南侧，这些砂石都没卖，都拉到付宝库家沙坑南侧了。付宝库平整土地我们村书记李某1、村长韩某都同意了，并请示主管我们村的黄乡长了。我今年都已经种地了，能正常种地，而且增产了。付宝库平整土地是否经过国土部门的批准这件事我不清楚。当时我们乡土地所的工作人员有时去现场看。 （4）证人王某证言：付宝库在三合乡三合村取砂石的事情我知道，付宝库是在我家的口粮田地里将地面上的岗进行平整后，我能多种点地。因为我隔壁孟家屯有将自己耕地上的岗平整后种地了，能增加收入，所以今年我也想将我家口粮田地里的岗平整，今年3月份我找到我们村长吴某，说要将我家耕地里的岗进行平整，当时我们村长吴某同意了，我就找到我们屯的付宝库，说要将我家耕地的岗平整了，因为付宝库是我们屯开沙坑的，有机械设备，当时我和付宝库谈将我家耕地里的岗平整后的沙子归付宝库作为平整土地的费用，土留着作为土地平整使用，我就同意了，在2016年5月份左右付宝库将我家耕地平整完。将我家耕地里的岗进行平整是因为我将我家耕地里的岗平整后能增加耕地面积，增加收入。付宝库一共为我平整了大约有8亩地左右。我们家耕地的岗高平均2米左右，能有8亩地，占我家耕地三分之一多点面积。平整土地使用的机械设备都是付宝库提供的。有1辆铲车、1台钩机、几台翻斗车我记不清了，都是付宝库的。付宝库和我签订平整土地协议了，村长吴某也在协议上签字了。付宝库取走了多少方的砂石这我不清楚。付宝库将这些砂石都拉到付宝库家南侧沙坑了。这些砂石都没卖。付宝库平整耕地我们村上同意了，我请示我们村长和书记了，我们村长和书记是吴某，他在平整土地协议上签字了。付宝库给我家平整土地我今年都已经种地了，能正常耕种，而且增产了，今年种绿豆收了1完多斤。付宝库平整土地是否经过国土部门批准了这件事我不清楚。付宝库当时平整土地时我们乡土地所的工作人员在边上看着了。 （5）村书记吴某证言：我是三合乡三合村村书记兼任村长。我知道付宝库在三合乡三合村取砂石的事情，付宝库是在我村王某、荆连贵的口粮地理将地面上的岗进行平整，砂石顶平整土地的费用。当时因为耕地里有岗，不能种地，别的村有平整土地的，粮食产量都增加了，我们村的村民王某、荆连贵家的耕地也有岗，所以他俩来找我说他家耕地土地平整的事情让村上帮忙解决，我说咱们村没有资金和机械设备，我问问乡里领导再回复你们，当时我和分管我们村的黄某乡长说了这件事，黄某口头同意了，但是资金得自己出，我回去后找到王某和荆连贵说土地平整资金问题得自己解决，当时商量是将耕地里的岗平整后沙子归施工方，土留着作为土地平整使用，王某和荆连贵同意了，我就找到付宝库，因为我们是一个村的他开过沙场，有机械设备，能够进行土地平整，对付宝库说了我们村王某和荆连贵家耕地需要土地平整的事，付宝库当时同意了，2016年3月份付宝库开始使用，2016年4月份工程结束。我当时还和三合乡土地所所长肖某说过这件事，肖某口头同意了，当时付宝库对我村王某和荆连贵耕地土地进行平整的时候土地所肖某去现场看过。当时王某和荆连贵与付宝库签订平整土地协议了，王某和荆连贵、我还有付宝库都签字了，我们村也加盖公章了，我们村上的公章是三合乡农经站管理，当时盖章的时候都备案了。耕地里的岗平整后能增加耕地面积，增产增收，好浇水，能增加收入，所以要将耕地的岗进行土地平整。付宝库一共为我们村平整了大约一公顷半的土地。当时们村村民王某和荆连贵家的耕地里的岗高能有4米多高，面积能有1公顷半，四轮车上不去岗浇水，不能种地。付宝库平整土地使用的机械都是付宝库提供的，当时提供了1辆铲车，1台钩机，2台翻斗车。司机我不认识，只知道开铲车的是他儿子，这些机械设备都是付宝库的。付宝库为王某和荆连贵平整土地村上知道并同意这件事，因为土地平整后老百姓能够增加耕地面积，达到增产增收。付宝库取走了具体取走了多少方砂石我不清楚，我知道他把砂石都拉到付宝库家沙坑南侧了，这些砂石没有卖，一直在他家沙坑南侧放着。王某和荆连贵家耕地土地平整后现在都已经能正常种植了，今年已经种农作物了。付宝库当时给我家耕地平整土地时候乡土地所得工作人员在边上看着了。 （6）证人韩某证言证实的同李某4一致：我是三合乡八青村村长。我是2016年6月份开始担任，负责村里的全面工作。付宝库在三合乡八青村取砂石的事情我知道，付宝库是在我村张明、李某2、叶某、李龙、吕小东、徐兆臣、李宝林、李某3、的口粮地里将地面上的岗进行平整，砂石顶平整土地的费用。因为我是2016年6月份开始担任村长的，具体事情经过我不清楚，我们村的老村书记李村有。2016年6月份在我上任后，我们村的书记李某1找到我说付宝库为我村农民平整土地的事有一份协议，李某1当时已经在上面签字了，并说已经和主管我们村的黄乡长说过这件事了，黄乡长口头答应了，因为我已经当上村长了，所以让我也在上面签字。2016年3月份的时候我还没有当村长，这件事是有我们村书记李某1办理的。因为耕地里的岗平整后能增加耕地面积，能改水田，增产增收，能增加收入。付宝库一共为我村平整土地的具体面积我不太清楚，因为当时我还没当村长，具体得问这几户居民。当时的岗是能有2米多高，具体多少面积我不清楚。付宝库为你平整土地使用的机械设备是谁的我不清楚。当时有钩机，付宝库平整土地的时候我还没上任，没注意这件事。这几台机械设备的司机都是谁这我不清楚。这些机械设备是否都是付宝库的我不清楚。付宝库为我村平整土地这件事因为当时我们村没有村主任，只有村书记李某1，他知道这件事。付宝库取走了多少方的砂石这我不清楚。付宝库将这些砂石都拉到付宝库家砂坑南侧。这些砂石都没卖一直在他家沙坑南侧放着。我村居民耕地土地平整后今年已经种农作物了，都能正常种地。付宝库平整土地是否经过国土部门的批准这件事我不清楚。付宝库当时平整土地时是否有国土部门的工作人员去制止我不清楚。付宝库土地平整时是否有土地部门的工作人员在现场我不清楚。（7）证人肖某证言：我是洮北区国土分局三合乡国土所所长。主要负责土地巡查，土地纠纷。洮北区三合乡三合村居民付宝库取砂的事情我知道，2016年4月份左右我在巡查土地时发现的。付宝库取砂石的第一处在三合乡八青村二社北侧，第二处在三合乡八青村二社南侧，第三处在三合乡三合村三社西侧。 2016年4月份，我单位同事高福军发现八青村有车往出拉沙子，我就开车和我同事高福军往八青村走，走到八青村二社北侧时发现付宝库正在做土地平整，已经将耕地里的岗挖一部分了，剥离完表皮土了。当时我口头制止付宝库了，付宝库说大家都在平整土地，我说你平整土地不要拉砂石，付宝库说取的砂石也往修高速的地方送，我回到单位后将付宝库拉砂石的情况报道局里矿产大队了。矿产大队将这情况上报至市局监察支队，监察支队和矿产大队联合下来进行调查，最后把付宝库取出的砂石进行了测量，其他的情况我就不清楚了。我就负责巡查和报告，具体我们局矿产大队是否下达过停工通知书我不清楚。付宝库取砂石的地方我去过。耕地已经都平整了。当时去巡查的时候有3台钩机，3台翻斗车。驾驶这些机械设备的司机我就认识付宝库的儿子付某。这些机械设备具体是否是付宝库的我不清楚。付宝库取砂石这件事国土没有出具过审批手续，乡里、村里是否有审批手续我不清楚。付宝库将在耕地刚上取出的砂石是否出售我不清楚，但是付宝库家沙坑南侧堆放的砂石都是在土地平整时取出的。付宝库说土地平整后取出的砂石顶底费用。付宝库取砂的行为国土局是否处罚我不清楚。如果有农民需要将口粮田里面的岗子去除掉变为水田需要怎么正确履行手续这个问题我不清楚。八青村和三合村李某1等村民家里平整土地的这件事情他们的村长或书记没有和我提前沟通。 （8）证人黄某证言；我是三合乡副乡长，具体负责文教、卫生、土地、农业的工作。三合乡政府主要领导有书记：荣权。乡长：吴兴隆，人大主席：吕显明。三合乡八青村农民平整土地的事情我知道，2016年3月份我去八青村选举村长时看到有几户村民雇人在自己耕地进行土地平整，还有车往出拉砂石，我就问李某1是不是有村民在平整土地，李某1说没有，我叮嘱李某1说如果有村民在平整土地要按照规定来，不能取砂石，一定能种上地。三合乡给各村下过一个通知，通知内容是不能以平整土地的名义进行取砂，正常平整土地可以，以土地能种植为标准。当时我让三合乡土地所肖某所长去处理的这件事。李某1没有向我汇报过这件事。八青村土地平整工作是三合乡八青村村民付宝库进行平整的。付宝库土地平整时使用的机械设备都是谁的我不清楚。现在八青村的农民能正常耕种，土地平整的相对较好，农民已经都种地了。付宝库在我们乡口碑比较好，基本上谁家里有什么事情都帮忙，冬天下雪付宝库就用他自己家的铲车把乡路上的雪弄干净，老百姓出行都非常方便。付宝库土地平整后的砂石没有出售，在付宝库沙坑南侧放着。付宝库为八青村居民平整多少面积的土地我不太清楚，具体情况八青村书记李某1知道。都是谁家的耕地我不清楚，李某1知道这件事。 （9）证人付某（付宝库的儿子）证言证实：三合乡三合村西侧耕地平整工程是我父亲付宝库干的。是2016年3月份开始的，2016年5月1日前都干完了。因为这些地都是岗子，种不了地，当时八青村的书记李某1找到我父亲要求做土地平整的。在三合乡八青村、三合村做土地平整时我负责开铲车，有时也开翻斗车。当时有2台铲车、2台翻斗车、3台钩机。我负责开铲车、2台铲车轮着开，翻斗车是我雇的司机许庆友开，我雇了三台钩机分别是镇赉韩元林，镇赉周海亮，还有一台钩机老板本市的叫关某，司机叫什么我不清楚，是关某雇的。雇的钩机费用是每个月1.8万元，用了不到两个月，手里现在没有钱，钱还没有支付给他们。当时我开铲车一共取了多少砂石我没算过，具体多少我父亲知道，听说大约能有5万立方米左右。我父亲付宝库在这几处地点取砂和村里村民签订协议了，听我父亲说村里和乡里还有土地所都同意了。在这三处取砂没有白城市国土资源局的采矿许可证，但是和平整土地的农户都签订协议了，而且我家平整土地都是地上的岗，没有往地下挖沙坑。当时平整土地三合乡八青村是以北侧耕地为基础取平，三合乡三合村也是以北侧为基础取平的，你们可以去现场看。取出的砂石都运到三合乡加油站南侧，我家沙坑南侧。我没有出售过这些砂石，一直在我家沙坑南侧放着了。刚开始的时候洮**土地局和我们土地所的肖某来了几个人，告诉我一定要好好按标准平整，不能挖太深，然后就走了。在快结束的时候，当时正在进行回填的工程，时间大约是4月末，肖某领着几个土地部门的人到现场找到我，给我下达一个责令停工通知书，让我签字我没有签。当时我们在刚开始平整土地的时候土地部门告诉我们可以进行土地平整，快完事的时候又不让进行平整了，所以我没签字。当时我问肖某为什么不让平整土地了，肖某说因为现在有好几个地方都挖的太深了，不是按照平整土地作业的，有点乱套了，所以现在不管是不是进行真正的平整土地都不让了。 （10）证人关某（钩车司机）证言：我的钩机去年2016年在过完年在大概四、五月份的时候借给三合乡的付某用过一个多月，其他的时间就是用那个钩机干点零活挣点钱。我认识付某，付某是我的妻子李倩倩的同学，我们挺熟的，关系特别好，大概有十多年的关系了。我记得大概是2016年4月份的时候向我借钩机的，然后我就把钩机借给他一个多月。付某和我说要借用我的钩机在他家的沙坑倒料，在他家的沙坑用，给他家的沙坑干活。付某借我的钩机没有给我报酬，我们关系处的挺好的，他没给我钱，我也没管他要，加上我和付某之间有点经济账，也没和他算那么细，平时我用砂子的时候去他家沙坑拉砂子他也不管我要钱，我就当成是互相帮忙了，借给付某之后现场施工我都没去过。当时我的钩机司机是我的司机，那个司机专门给我的钩机开车的，有活的时候就给他打电话，没有活的时候也不找他。司机的工钱是我承担的，因为我和那个司机都是按整年算工钱的，我也就没和付某细算，油钱等费用是付某自己承担的。付某就和我说他家沙坑要用钩机，借我的钩机在他家的沙坑使用，我也没问他别的，我不知道他用我的钩机具体做什么了。当时给我开钩机的司机叫耿建军，他家是平安镇的，他的联系电话是188XX******.他在2016年10月份的时候就不在我这干了。我的钩机是2005年出厂的，2011年顶账到我这儿的，是卡特牌320B型号，是黄色的，现在值十多万元钱。我的钩机出去干活一天能挣1200元到1300元左右，我不负责油钱，司机的工钱我付。 （11）证人齐某、朱某证言：付宝库和我是一个村的。我知道付宝库把砂石都堆在哪了，那些砂石怎么来的我不知道，我2016年10月份打工回来就看到那些砂石堆放在付宝库家沙坑的南侧了，那个砂堆在我家南侧了，离我家大概有三百米左右的距离，和我家就隔一个沙坑。我不知道付宝库是什么时间把那些砂石堆放在那里的，我在去年2016年的时候出去打工了，我是2016年10月份的时候回来的，我回来的时候就看到那些砂石堆放在那里了，我就是看到有挺大一堆，我不知道大概有多少立方米。从2016年10月份回来之后没有看到过付宝库往别的地方运过那些砂石，因为那个砂堆离我家非常近，如果付宝库用车往别的地方运砂石一定得经过我家旁边这条路上，我就肯定能看到。我一直没有看到过他用车往出拉砂石，所以我觉得他没有往别的地方运过。在2016年10月份之前他是否运过那些砂石我不清楚。 （12）证人朱某证言：付宝库和我是一个村的。我知道付宝库把砂石都堆在哪了，那些砂石怎么来的我不知道，我家在三合乡信用社东侧住，我家的地在付宝库的那个砂堆的南侧一里地多远的地方，我从家去地里干活的时候会经过付宝库家的那个沙堆。我记得是去年2016年5月份左右的时候开始把砂石往那里堆放的，后来就越堆越多。我对这个不懂，我就看到有挺大一堆砂石，不知道能有多少立方米。我没看到付宝库往别的地方运过那些砂石，因为我家在三合乡信用社东侧住，在三合乡的正街旁边住，我还认识付宝库家的车，如果他用车往别的地方运砂石的话我能看到，而且我从去年开春以后一直到秋天基本每天都去地里干活，每次去地里干活都得经过付宝库的那个砂堆，没有看到有车往别的地方运砂石，也没有看到那些砂石减少过。所以我觉得付宝库没有往别的地方运过砂石。 5、公诉机关调查证据： （1）证人叶某证言：2016年3月末，付宝库给我平整了土地，当时是我们村支书李某4代表我们去找的付宝库，想让付宝库帮我们这七八家村民平整土地。2016年的时候，我们村支书李某4代表我们去找的付宝库，想让付宝库帮我们这七八家村民平整土地，平整的这些土地是我们的口粮田。我家的口粮田在岗上，这个岗有2米高，我家在岗上的地面积大概是2亩多。之前在那个岗上种的玉米。因为岗太高，水上不去，我们的地产量就不高，所以我们在岗上这几户就一直想撤下岗。那时候我们去找付宝库的时候，说的就是先把岗上的土先撤下来，再把地推平，然后让他把多余的东西拉走，当时说好多余的东西就让他拉走，因为我们没有钱给付宝库费用，这些多余的砂子啊、石头啥的，都给他了，订付宝库的工钱了，也不能让人家给我们搭钱干活。在付宝库帮我平整土地的时候，我去看过现场，我去看看他给我推的平不平。我家一共是5亩地，其中3亩地在平地上，2亩地在高岗上，当时付宝库就是把高岗上的地推成跟平地上的地一样高。当时我就看见他把地推平了，没有挖坑取砂子。这个地他平整完之后，我当年就直接种了绿豆，今年就种的花生。一起平整土地那几家也都当年就种了。付宝库给我们这几家一共推平大概两垧多地左右。 （2）证人李某4证言：2016年3月末，付宝库给我们八青村平整了土地。2016年的时候，我是八青村的村书记，当时我是代表村上和那几户村民去找的付宝库，希望他能帮助平整我们八青村的一个高岗，这个高岗是我们七八户村民的口粮田。这个高岗最高的位置能有两米，平时的种地的时候水车的都上不去，岗上灌浇地浇不透，洼兜的地方还涝，所以我就联系了这几户村名商量一下找付宝库平整高岗的事儿，这几户都同意了，我就去找了付宝库。找付宝库是因为村上和村民都没有平整土地的条件，付宝库有翻斗车、有铲车，我们就想找他帮忙了。我就去找他说的时候说的是，我们这些村民没有钱，他帮我们平整土地，推岗多余的砂石就给他，顶工钱了，而且这些砂石得让他运走，要不然放在那，农民也没有办法种地。我们村上当时也没有别的想法，就是想让他帮助村民平整土地，增产增收。之后我们村上和村民都和付宝库签了平整土地的协议。我们村上让付宝库帮助我们平整的事情，我当时给乡里的黄某副乡长打电话跟她说过了，她同意了。土地所的肖某也知道这件事情。按照国家规定，像这些不适合种植农作物的口粮田允许平整，只是不允许卖砂子。付宝库挖出的这些砂子，也没有卖，砂子就是没有地方放，才让他拉走的，当时一边平整就一边让他拉走的。后来付宝库平整完之后，这几户村民当年就钟庄稼了。在付宝库在平整土地的时候，我去过，我去过很多次，我去看看他给村名推的平不平。我和付宝库商定平整土地的，我是代表村上去找的付宝库，因为我当时是村书记，村委会成员一共有三个人，村长因为别的事儿跑了，就剩我和会计，我可以做这个决定，会计也知道这个事。之前高岗田上的村民总去找我要求把这个岗撤了，但是村里没有这个条件，我才去找的付宝库。付宝库也没要我们钱，属于帮我们的忙了。我认为他不是犯罪，我觉得他就是为了这些村民增产增收才平整土地，他也没收钱，砂子也没有卖。我认为够不上犯罪，就是帮助村民做好事。 （3）证人吴某证言：2016年3、4月份，付宝库给我们三合村平整了土地。我作为村书记认为当时国家是允许的村民平整土地的，这是一个国家政策，之前是有一个关于平整土地的文件的，这个文件是有乡里盖戳的。但是这个文件我没有见过，但是我们三合乡都知道这回事儿，三合乡九个村都有这么平整土地的。2016年3、4月份的时候，我们村高岗上口粮田的村民想整土地，村民来村上申请的，想跟付宝库签订协议平整土地。当时我同意了，但是前提是付宝库不能多挖深挖，要符合要求平整。我同意的这几户平整土地平整都是合格的。当时和付宝库签订的协议也说了，付宝库不收取村民费用，他帮村民平整土地，推岗多余的砂石就给他，顶工钱了，而且这些砂石得让他运走，要不然放在那，农民也没有办法种地。后来村民当年就在平整的土地上种庄稼了。在村民和付宝库签订的平整土地协议上，有村委会的签字盖章，有我们村委会的盖章，还有我的签字，我们村里同意签字。去年年末的时候，市公安局经侦支队已经来过几次了，来看付宝库平整的土地是否合格，当时都已经检查说合格了。我们村民让付宝库帮助我们平整的事情，乡里还有土地部门知道，是这几户村民统一去找的乡里说的。当时乡里就默认了可以村民可以平整土地。如果当时乡里说不行，我们也不能让付宝库去平整土地。按照国家规定，像这些不适合种植农作物的口粮田允许平整。在付宝库在平整土地的时候，我去过，我去过三四次，我去看看他给平整的是否合格。我认为付宝库平整土地平整的是合格的，我签字这几户肯定是合格的，别的我就不知道了。 6、庭审后公安机关补充证据： （1）证人吴某证言：我是三合乡三合村书记，付宝库在2016年4月份在三合乡三合村的耕地中开采砂石的。他在开采砂石的时候和村民签订平整土地协议了，王某串联完之后要开始平整土地时拿来申请书来找我签字，我问他“你们这个合理吗”他说：“合理，国家现在让平整土地，我们要撤岗”。我说：挖深了不行，出现问题后果自负。他同意了我在上面签的字。付宝库开采完砂石减产了。 （2）证人肖某证言：我在白城市国土资源局三合乡土地所工作，2016年付宝库在三合乡以平整土地为由非法开采砂石，当时我去现场制止过，还将情况上报到白城市国土资源局。他没有申报并缴纳税费。 （3）三合村情况说明：三合乡三合村平整土地涉及四户村民耕地，分别为荆树财、荆连海、荆连奎、王某一，以上耕地在2017年已经恢复耕种，耕种作物为花生。 （4）白城市国土资源局关于付宝库违法开采砂石行政处罚情况说明：一、2008年和2009年的两次行政处罚，是针对付宝库在三合乡三合村一社南侧砂石场存在违法开采行为的行政处罚。因当年处罚卷中无处罚面积，且该砂坑为历史形成的老砂坑。所以我局无法重新确认这两次当年的处罚面积。 二、2010年和2012年的两次行政处罚，是针对付宝库在三合乡加油站南侧砂场存在违法开采行为的行政处罚。其中2010年的行政处罚卷宗中没有处罚面积，现住无法重新确认当年的处罚面积。2012年的行政处罚面积为5191平方米。其中可恢复面积为4751.19平方米，地类为耕地。可恢复面积部分2013年7月3日下达行政处罚决定，要求恢复原貌，付宝库没有恢复。我局于2013年10月10日向洮北区人民法院申请强制执行，要求付宝库将破坏的4751.19平方米土地恢复原貌，至今为止该地块没有恢复原貌。 付宝库于2016年初曾到过市国土资源局洮北分局咨询国土地平整一事，并提供村委会同意平整的土地证明。洮北分局建议付宝库按照市局的要求，土地整理项目要求进行申请，付宝库为办理相关手续。 （5）三合乡三合村付宝库在三合村平整土地涉及四户村民的土地，具体耕地面积如下：荆树财14亩、荆连奎9亩、荆连海7亩、王某7亩。 （6）付宝库非法开采砂石案件，付宝库于2017年1月20日自愿上缴用于恢复生态环境款100万元，公安机关起诉的侦查卷中有犯罪嫌疑人付宝库本人书写的自愿上缴恢复生态环境款的申请书，并不是保证书及恢复土地的赔偿款。 （7）农村土地承包经营权证登记簿。 被告人付宝库在公安机关六份供述笔录：证实2016年3月份至5月份，三合村、八青村书记、村民找到他，要求其为部分村民平整土地。按协议规定，平整后的砂石折抵工程款。村民当年种地增产增收。 7、被告人付宝库供述：我是从2002年开始承包沙坑的。我承包的沙坑位置在三合乡政府南侧，三合加油站南侧。这两处沙坑都有审批手续，有白城市国土资源局的采矿许可证，还有三合乡政府、三合乡三合村签的承包协议。2002年开始开采三合乡政府南侧的沙坑，2007年或2006年开始开采的，具体时间我记不清了，这两处沙坑的采矿许可证都有，在我家里，我找到后提供给你们。三合乡八青村二社、三合乡三合村三社耕地平整取砂工程是我干的。一共有三处采砂点，第一处位置在三合乡八青村二社北侧，第二处在三合乡八青村二社南侧，第三处在三合乡三合村西侧。我是2016年3月份开始的，先在三合乡八青村二社干的，然后在三合乡三合村干的，2016年5月1日前都干完了。因为这些地都是岗子，村民找我为了平整土地，方便耕种。在今年3月份的时候，八青村支部书记李某1找到我说他们村有几垧口粮地岗子太大，想种植水稻种不了，为了增产增收想平整土地，他们村没有机械设备，没有资金，问我能不能帮忙做这个口粮田平整的事情。我问李某1帮忙可以，费用怎么算，李某1说资金村里真没有，只能把平整完土地的砂石抵顶平整土地的费用了，我当时没有同意，因为不知道平整土地的事情是挣钱还是赔钱。又过了几天李某1又找了我两三次，和我说都是乡里乡亲的，帮我们平整土地能帮他们多挣点钱，我也抹不开脸，我就同意了。李某1和我说我只负责做平整土地的事，其他的相关手续都由李某1他们村负责。然后我就在今年3月份开始做平整土地的这件事，一直到今年5月份结束。我和村里还有村民签订协议了。我没有白城市国土资源局的采矿许可证，但是我们平整土地的当事人都已经和乡里的土地所所长肖某说了，肖某同意了，当我在平整土地的时候，乡里土地所所长肖某还有其他工作人员经常去现场。我估计在这几处一共取了5万立方米左右的砂石。我不知道白城市国土资源局已经来测量过，白城市国土资源局来测量时没有叫我，具体以最高点为基础还是以最低处为基础测量的我不清楚。取出的砂石都运到三合乡加油站的南侧，我家沙坑南侧。我没有出售过这些砂石，一直在我家沙坑南侧放着了。这些机械设备有的雇的，也有我自己的，其中2台铲车，2台翻斗车都是我自己的，雇了3台钩机，每方2.5元至3元。我雇的这3台钩机我没有联系方式，这三台钩机是我儿子付某找人雇的，我问问我儿子就知道了。2台铲车是我儿子付某开的，这2台铲车轮着开，2台翻斗车司机姓许，是我儿子付某找的。洮北区三合乡八青村二社、三合乡三合村三社耕地平整取砂工程是我干的。一共有三处采砂点，第一处位置在三合乡八青村二社北侧，第二处在三合乡三合村西侧，第三处在三合乡八青村二社南侧，这处取砂点刚开始施工2、3天白城市国土局给我出具了一份停工通知书，我就停工了。我是2016年3月份开始取砂的，先在三合乡八青村二社北侧取砂，然后在三合乡三合村三社，2016年4月末白城市国土局给我出具一份停工通知书我就停工了。当时八青村的村书记李某1找我说因为他们村村民耕地里都是岗子，种植不了农作物，想找我为他们村村民平整耕地，我当时和这几户村民签订了一份平整土地的协议后开始施工的。这几份协议我看了一下，这9份协议是我与村民签订的平整土地协议。这9份平整土地协议分别是与三合乡八青村村民李龙、徐兆臣、李宝林、李某3、李某2、叶某、张明、吕小东，三合乡三合村村民王某，平整土地协议甲方是这9户村民，乙方是我本人，具体内容是按照国家中低产田改造政策，甲方在八青村二社承包田内砂岗平整取平，有利于农作物生长，达到增产增收的目的，因甲方没有机械设备将改造工程承包给乙方，将双方权利和义务约定如下：1、甲方负责平整地块的村、乡两级政府申请及批复事宜，以及土地主管部门批复手续，2、双方协议签订后，乙方开始施工，甲方不向乙方支付任何费用，取出砂石由乙方拉走，折抵工费，3不准以平整土地为由卖砂石，不能影响周边农户耕种，4如果造成不良后果，由甲方自己负责全部责任，5协议签订后，双方不得违约。协议都是2016年3月18日签订的，其中吕小东是2016年4月1日签订的。在今年3月份的时候。八青村支部书记李某1找到我说他们村有几垧口粮地岗子太大，不利于耕种，想找我帮忙平整土地，我说能给我多少钱，我也不挣钱，就没同意，过了2、3天李某1又找到我说帮我把村民耕地上的岗平整一下，就算支持他工作了，我说平整土地也行，但是必须签订协议，但是审批手续必须由村民或村里去负责审批，李某1当时同意了，我在2016年3月份开始施工。2016年4月份左右的时候，三合村的村民王某到我家找到我和我说他看我帮八青村平整土地平整的挺好，他家耕地的土地也有大岗子，让我帮忙也给平整一下，把平整出来的砂石作为费用，我当时没同意。后来又找了我几次和我说这个事，说再不帮他平整就耽误今年种地了，我说只要村里和乡里等相关部门同意了，我就帮你整。王勇胜说其他人都在平整土地，村里和乡里手续他去跑，让我赶紧帮他把口粮田弄平整了，不能耽误他们种地，大月在今年的4月中旬我就帮他俩把大约一晌地给平整完了。这几份协议上有村长和村书记签字，还有八青村、三合村村委会公章，八青村、三合村的公章都在三合乡农经站同意管理，只有三合乡政府同意才能加盖公章。我平整土地的面积大约有4垧地左右。一共取了能有5万方左右的砂石，按照当时他们其他人卖给高速的价格每方12元（含运费）来计算一共价值大约60万元。白城市国土资源监察支队的矿产资源破坏量勘测报告上测量的，结果我对这个测量结果有异议，因为当时测量的时候没有通知我，我不在现场，我始终都不知道国土局的工作人员来测量过这件事，测量时在什么位置取的点进行测量我不清楚，所以我有异议。为这9户村民平整土地取出的砂石没有出售，都放在我家砂场南侧，三合中学路南。砂石是这几户村民要求我拉走的，因为放在耕地旁影响种地。没有出售是因为取出的砂石质量不行，土特别多也没人要。我原本想将这些砂石出售，把我施工所花的费用挣回来。我为这9户村民平整土地一共花了大约能有60万左右，是钩机、铲车、翻斗车工人的开支，加油，土地平整时需要将原有土地上的土层堆放在地边，把多余的砂石剥离后，将土回填到耕地上进行平整，因为比较费工费时，所以这项费用比较多。我自己有2台铲车。2台翻斗车，雇了3台钩机。我为这9户村民平整土地一共施工了大约60天左右。这些机械设备的司机都是我儿子付某找的，具体都是谁我不清楚，铲车是我儿子开的，两台铲车轮流开。我在这三处地点取砂我没有审批手续，但是我和取砂耕地所有人签订协议了，协议上写着由土地所有人负责村、乡两级政府和土地主管部门的批复手续，我负责施工。平整土地时国土局的工作人员肖某当时去现场了，没找过我让我停工，国土资源监察局的工作人员霍宏亮在4月末的时候找到我让我停工我就停工了。我当时对三合乡书记荣权说过这件事，荣权当时说只要不破坏耕地，达到村民满意就行，而且还带领三合乡班子成员去现场看过，说土地平整的很好。我为这九户农民平整土地这件事，首先是村里和乡里领导找到我说为了让老百姓土地增收，我有机械设备让我帮他们九户人家进行土地平整，为了不耽误老百姓正常耕种，老百姓和我说手续他们负责办理，我先进行平整的施工，土地平整结束村里和乡里的领导还到平整完的土地现场视察了，说平整的非常好，平整出来的砂石我现在都堆放在三合乡中学的对面，也没有出售，我当时真不知道给老百姓平整土地是违法的，现在我平整完的土地那九户老百姓都已经耕种了，现在我个人认为如果说我已经违法了，我现在就把这些砂石再回填到以前老百姓的耕地上去，让他们都恢复原貌。还有一项就是国土部门到我堆放的砂石那里去测量评估我没有到场，也不知道这件事，所以现在你们给我出具的国土部门的测量和评估报告里面土方量和价值我真的不认可。 白城市国土资源局在2008年对我进行第一次行政处罚的，白城市国土资源局因为我在我位于三合乡的砂场里越界开采对我进行行政处罚，我记得在2008年8月份的时候，白城市国土资源局监察支队的工作人员去我承包的沙场进行检查，当时的工作人员有王大力其他的工作人员我记不清了，检查结果是认定我承包的砂场越界开采，决定对我进行处罚，要没收我越界开采所得的矿产品和违法所得，还让我缴纳5000.00元钱的罚款。在2010年的时候对我进行这次行政处罚的，白城市国土资源局因为我于2009年在位于三合乡的砂场里越界开采对我进行行政处罚，在2009年12月份的时候，白城市国土资源局监察支队的工作人员去我承包的砂场进行检查，当时的工作人员有王大力，其他的一些工作人员我记不清了，检查结果是认定我承包的砂场非法开采。决定对我进行处罚，要没收我非法开采所得的16000.00元钱和让我缴纳罚款4000元钱，在2010年的时候对我进行第三次行政处罚的，白城市国土资源局因为我于2010年在位于三合乡的砂场里越界开采对我进行行政处罚，在2010年3月份的时候，白城市国土资源局监察支队的工作人员去我承包的砂场进行检查，当时的工作人员有王大力，其他的一些工作人员我记不清了，检查结果是认定我承包的砂场是越界开采。没收了我的违法所得8000.00元，罚款2000.00元。在2013年对我进行第四次行政处罚的，白城市国土资源局因为我于2012年在我位于三合乡的砂场里越界开采对我进行行政处罚，在2013年的时候，白城市国土资源局监察支队的工作人员去我承包的砂场进行检查，当时的工作人员有王大力等人，检查结果是认定我的砂场在2012年期间未经国土资源主管部门批准，擅自超出批准采矿区范围越界开采砂石，处理结果是责令我停止越界开采行为，没收违法所得179192.37元钱，罚款50000.00元。我都缴纳了。 白城市国土资源局对我进行的第二次和第三次行政处罚是在2009年还是2010年缴纳的罚款我不记得了，因为我当时一次性的向国土资源局缴纳了30000元钱，我就觉得应该是对我进行了一次行政处罚，但是国土资源局拿出了两次的行政处罚，我不知道这是怎么回事。 经审查控辩双方就有关犯罪事实和证据提出的控辩意见后认为,公诉机关指控被告人付宝库犯非法采矿罪第二起事实清楚,证据充分,本院予以支持.对于公诉机关指控：被告人付宝库于2016年3月，在洮北区三合乡八青村村书记李某1、三合村书记吴某分别找到自己，经三合乡政府同意，让其为部分村民平整土地，2016年3月18日、4月1日分别和11户村民签订土地平整协议：按照国家中低产田改造政策，有利于农作物生长，达到增产增收的目的，村民将承包田内的砂岗平整取平，被告人付宝库因村民没有机械将改造工程承包。村民负责平整地块的村、乡两级政府的申请和批复及土地管理主管部门批复手续，村民不支付任何费用，取出的砂石由付宝库拉走，折抵工费。协议由平整土地的村民、付宝库、八青村和三合村村委会成员签字、加盖八青村和三合村村委会公章。后被告人付宝库将这些村民的土地平整合格，村民当年即种地。付宝库将平整出的砂石，运放在三合乡加油站旁以前付宝库开采过的废弃坑中。2016年4月13日，吉林省皓晨地质环境工程有限公司出具非法采矿造成矿产资源破坏量勘测报告：砂堆储量为107727.72立方米。2016年6月30日，白城市价格认证中心认定：砂石价格为2046826.68元。现砂石被白城市公安局扣缴并拍卖事实。经查，被告人付宝库本次开采的砂石，虽未经土地部门批准，但是经三合乡、村、及土地承包人同意，且被告人付宝库未对所采砂进行售卖，并未从中获利，所平整的土地农民已经耕种，故不应认定其犯罪。公安机关所扣砂石，系国有财物，对砂石进行拍卖所获款项上缴财政部门本院予以支持。 关于辩护人程淑丽认为，公诉机关指控被告人付宝库第二起犯罪事实不清，证据不足，四次行政处罚均没有测量报告，只有白城市国土局处罚的自己手续，没有证据证明违法事实的存在。本案已经超过诉讼时效。经查，被告人付宝库对作案时间长，又经行政处罚，多次越界开采，应属情节严重，其行为已构成非法采矿罪，故对辩护人的辩护意见本院不予采纳。 本院认为，被告人付宝库以非法占有为目的，在未经审批部门批准，超越采矿许可证规定的矿区范围内开采矿产资源，其行为已构成非法采矿罪，对其应予以处罚，对其认罪，积极上缴非法所得、积极缴纳罚金及积极缴纳恢复土地资源款的情节，本院在量刑时予以了考虑。故依照《中华人民共和国刑法》第三百四十三条一款、第七十二条、第七十三条、六十四条、《最高人民法院、中国人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条及《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条之规定，判决如下： 一、被告人付宝库犯非法采矿罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年，并处罚金人民币61000元（已缴纳）。 二、公安机关扣缴拍卖被告人付宝库开采的沙石、被告人付宝库自愿交纳的非法采矿破坏生态环境的恢复费用人民币100万元予以没收上缴国库；公安机关扣押的小货车一台，车牌号：×××，依法没收上缴国库。 （缓刑考验期限自判决确定之日起计算。) 如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长 刘   君 人民陪审员 黄 宝 权 人民陪审员 陈 书 琴 二〇一八年七月三十日 书 记 员 牟啸（兼）