湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院行 政 判 决 书(2017)湘0602行初13号原告杨海林，男，1940年8月27日出生，汉族，湖南省长沙市人，住所地湖南省长沙市开福区。原告赵进仪，女，1941年2月3日出生，汉族，湖南省长沙市人，住所地湖南省长沙市开福区。原告杨峰，男，1964年7月5日出生，汉族，湖南省汨罗市人，住所地湖南省汨罗市。原告秦丽青，女，1969年12月12日出生，汉族，广东省广州市人。住所地湖南省汨罗市。原告杨青，男，1969年1月17日出生，汉族，湖南省汨罗市人，住所地湖南省汨罗市。原告熊霞，女，1973年11月17日出生，汉族，湖南省汨罗市人，住所地湖南省汨罗市。原告杨月平，女，1962年10月15日出生，汉族，湖南省汨罗市人，住所地湖南省汨罗市。原告曹炳坤，男，1959年6月7日出生，汉族，湖南省汨罗市人，住所地湖南省汨罗市。委托代理人刘亚松，男，岳阳市三湘法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权。被告岳阳市住房和城乡建设局，统一社会信用代码：11430600006354619H，住所地湖南省岳阳市岳阳大道。法定代表人王星耀，该局局长。委托代理人周超，湖南金州律师事务所律师，代理权限：一般授权。委托代理人马会，湖南金州律师事务所律师，代理权限：一般授权。第三人黎红亮，男，1968年8月18日出生，汉族，湖南省汨罗市人，住所地湖南省岳阳市岳阳楼区。第三人中国农业银行股份有限公司湘阴县支行，统一社会信用代码9143062461706459XY，住所地湖南省湘阴县文星镇江东路。负责人郭少舟，该行行长。委托代理人刘青山，男，该行工作人员，代理权限：一般代理。委托代理人周轩，男，该行工作人员，代理权限：一般代理。原告杨海林、赵进仪、杨峰、秦丽青、杨青、熊霞、杨月平、曹炳坤（以下简称杨海林等）申请撤销被告岳阳市房地产管理局（以下简称岳阳市房产局，现已并入岳阳市住房和城乡建设局）颁发的房屋他项权证纠纷一案，于2017年3月17日向本院提起行政诉讼，本院于2017年3月17日受理后，依法组成合议庭，于2017年7月14日公开开庭进行了审理，原告杨海林等的委托代理人刘亚松，被告岳阳市房产局的委托代理人马会，第三人黎红亮，第三人中国农业银行股份有限公司湘阴县支行（以下简称湘阴农行）的委托代理人刘青山、周轩到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。2012年4月23日被告岳阳市房产局应湘阴农行、杨海林等人的申请，为抵押权利人湘阴农行办理了岳房他证岳阳楼区字第××号《房屋他项权证》。2017年3月8日原告杨海林等以自己的委托人在登记过程中使用伪造材料，且被告审核不严为由，要求被告岳阳市房产局撤销他项权登记，被告以登记行为符合法律规定为由，拒绝了原告的请求。在应诉答辩期内，被告向本院提交了以下作出具体行政行为的证据：房屋所有权基本信息、房屋权属登记审批表、房屋他项权利登记审批表、房地产抵押登记审批表、房地产评估经纪有限公司致房产评估申请方函件、抵押贷款合同、房地产抵押清单、抵押担保书、房产登记询问表、委托书、公证书、结婚证、常住人口登记卡、身份证、房产证、最高额担保个人借款合同。被告岳阳市房产局拟用以上证据证明登记过程中收件齐全，符合法律规定。原告杨海林等诉称，2011年初，第三人黎红亮因经营周转需要拟向湘阴农行贷款，为此黎红亮于2011年1月30日制作了一份两年内有效的委托书，未说明真实意图情况下取得了抵押地产共有人杨海林、赵进仪、杨月平、熊霞的签名，另模仿了其他共有人曹炳坤、杨峰、杨青、秦丽青的签名；此后黎红亮私自制作相关公证文书，凭此材料于2012年4月18日办理了《土地他项权证》，于2012年4月23日办理了《房屋他项权证》，并取得了银行的贷款，以上事实在2014年湘阴县法院审理的黎红亮贷款诈骗案中得到了查明。据此原告向法院起诉，请求撤销被告未核实登记材料真伪情况下作出的他项权登记。原告在起诉时向本院提交了下列证据：1、岳房权证岳阳楼区字第××号《房产权证》。2、岳房他证岳阳楼区字第××号《房屋他项权证》。3、湘阴县法院（2014）湘刑初字第83号《刑事判决书》。原告杨海林等拟用此证明公证书的虚假性得到法院判决认定。被告岳阳市房产局（现岳阳市住房和城乡建设局）辩称，2012年4月第三人黎红亮持原告杨海林等人委托与第三人湘阴农行前来被告处办理房产抵押登记，收到申请后，被告依照《房屋登记办法》的规定对第三人提交的材料进行了形式审查，并为此办理了抵押登记手续。在登记过程中被告的收件和登记程序均符合法律规定，被告不存在过错不应承担法律责任，第三人故意提交伪造材料申请房屋登记，该法律后果应当由第三人黎红亮承担，请求法院依法判决。第三人黎红亮辩称，第三人黎红亮持伪造公证文书骗取银行贷款一事，经湘阴县法院审理，贷款诈骗事实成立，第三人黎红亮因此被处以二年六个月的有期徒刑，因使用虚假文书形成的抵押登记应当予以撤销，请求法院据此判决。第三人在诉讼中没有提供证据。第三人湘阴农行辩称，第三人湘阴农行已就借款担保合同纠纷一案起诉黎红亮及杨海林等，湘阴县人民法院已立案受理，房屋登记行政案件应中止诉讼；原告在黎红亮贷款诈骗案中曾以证人身份参与2014年3月28日的庭审，其于当时已知悉行政登记事实，原告至2017年3月7日提起行政诉讼已超过法定时效，应当驳回其起诉；虽委托书中部分签名不实，但家事关系中成员间互为代理，产权人抵押意思表示真实；湘阴农行贷款行为及被告岳阳市房产局的登记行为符合法定流程，请求法院驳回原告请求，以维护湘阴农行的善意抵押权。第三人湘阴农行向本院提交了下列证据：1、湘阴县人民法院（2014）湘刑初字第83号刑事判决书。2、岳房他证岳阳楼区字第××号房屋他项权证、岳市他项（2012）第L0015号土地他项权证。3、抵押当事人的身份证明、抵押登记申请书、抵押合同、《国有土地使用权证》、《房屋所有权证》。经审理查明：2012年4月19日第三人黎红亮、湘阴农行持《房屋价值证明资料》、杨海林等8人身份证及结婚证复印件、《委托书公证件》、《房产权证》、《抵押担保书》、《最高额担保个人借款合同》向被告岳阳市房产局申请办理抵押登记，被告受理申请后经过审核，于2012年4月23日为土地抵押权利人湘阴农行颁发了岳房他证岳阳楼区字第××号《房屋他项权证》，该抵押物担保的债权为湘阴农行借贷给黎红亮的190万元，借贷期限一年。贷款到期后，黎红亮未能归还本息。期间湘阴农行发现黎红亮本次贷款所提供的资料与前次贷款有所不同，遂向公安机关报案，湘阴县公安局侦查终结后，案件移交湘阴县人民检察院提起公诉，湘阴县法院经过审理，以黎红亮犯骗取贷款罪判处有期徒刑二年、并处罚金五万元；犯伪造工商印章罪判处有期徒刑一年，两罪并罚，决定执行有期徒刑二年六个月，并处罚金五万元。湘阴县人民法院（2014）湘刑初字第83号《刑事判决书》发生法律效力，刑罚在本行政诉讼前执行完毕。与本案存在关联且在法院刑事判决书中查明事实有“2011年年初，被告人黎红亮遂于2011年1月30日私自制作了一份写明二年内有效的委托书，并在未说明真实意图的情况下请抵押房产共有人的杨海林、赵金仪、杨月平、熊霞在该委托书上签名、按印，因其他几个共有人在外地，黎红亮便模仿曹炳坤、杨青、杨峰、秦丽青的笔迹签名，并按上证据的手印，同时还私自刻制了一枚‘岳阳市岳阳楼区公证处’的公章加盖在其于2011年1月31日自行制作的编号为（2011）湘岳楼证字第0085号公证书上，后在未告知实情的情况下请公证员李某在该公证书上加盖了李某的个人印鉴，该枚私刻的‘岳阳市岳阳楼区公证处’公章被黎红亮事后丢弃。2011年4月11日被告人黎红亮持该虚假公证书在湘阴农行贷款90万元，该款于2012年4月1日还清。2012年4月初，被告人黎红亮又因为业务上的需要还需继续从湘阴农行贷款，因其上次伪造的委托书期限为二年，湘阴农行只要求其在原来的委托公证书上再加盖公证处的公章，后被告人黎红亮通过李某帮助，在以上虚假的委托书和公证书复印件上加盖了已于2011年3月更名并停止使用的‘岳阳岳阳楼区公证处’的公章。2012年4月23日，被告人黎红亮持该虚假的公证书复印件在湘阴农行骗得个人助业贷款190万元，贷款期限为1年，该笔贷款于2013年4月22日到期后，被告人黎红亮经湘阴农行多次催收仍无法归还该笔贷款本息，给湘阴农行造成了重大损失。”2017年3月17日原告杨海林等以委托人黎红亮在办理房产抵押登记过程中使用虚假材料且被告岳阳市房产局登记中审核不严为由，向本院提起行政诉讼，请求撤销房屋他项权登记。因湘阴县人民法院2014年8月21日受理的湘阴农行诉黎红亮、杨海林等抵押借款合同纠纷一案未审理完毕，故本院2016年8月21日作出裁定，在湘阴县人民法院民事抵押借款合同纠纷作出具有法律效力的裁判之前，本行政诉讼案件中止审理。2018年7月3日岳阳市中级人民法院就湘阴农行诉黎红亮、杨海林等抵押借款合同纠纷一案形成终审判决，该院（2018）湘06民终912号《民事判决书》认为黎红亮骗取涉案贷款系自身单方行为，杨海林等未参与其中，虽房产抵押委托书有杨海林、赵进仪、杨月平、熊霞四人签名，国土抵押委托书有权属人杨海林签名，但该签名系黎红亮在未说明真实意图的情况下，以签字取回房产证、国土证为由骗取的，非签名人真实意思表示，即杨海林等作为涉案抵押担保合同的当事人，并未形成其真实意思表示而与湘阴农行形成抵押借款合意，因而涉案抵押担保行为无效，依据以上理由岳阳市中级人民法院终审判决撤销了湘阴县人民法院认定湘阴农行善意取得抵押权的民事判决。诉讼中本院另查明该抵押土地的使用权人登记为杨海林，无共有权利人的记载；抵押房屋的所有权人登记为杨海林，共有权利人为杨青、杨峰、杨月平。2016年3月7日杨海林等向本院提起行政诉讼，请求撤销岳阳市国土局岳阳楼分局颁发的土地抵押权登记，本院2016年7月15日作出（2016）湘0602行初174号《行政判决书》，判决驳回原告杨海林等要求撤销岳阳市国土资源局岳阳楼分局岳市他项（2012）第L0015号《土地他项权证》登记的诉讼请求，该判决已发生法律效力。2017年3月17日杨海林等再次向本院提起行政诉讼，分别请求撤销岳阳市国土局岳市他项(2012)第L0015号《土地他项权证》及岳阳市房产局岳房他证岳阳楼区字第××号《房屋他项权证》登记。此后原告杨海林等自愿撤回了对岳阳市国土局的行政诉讼诉讼，2017年8月28日本院以（2016）湘0602行初14号《行政裁定书》裁定准许了原告杨海林等人的撤诉申请。本案恢复诉讼后查明国家基于整合不动产登记职责的需要，设立不动产登记中心，原房产登记部门的房产登记职能归属不动产登记中心，岳阳市不动产登记中心因此而成立（中共岳阳市委的机构及编制通知文件批准时间则为2016年8月19日），原岳阳市房产局则被并入岳阳市住房和城乡建设局，2018年7月13日本院依法告知了岳阳市不动产登记中心、岳阳市住房和城乡建设局以上诉讼事实。本院认为，房产登记机关应抵押人和抵押权人的请求，在登记资料齐备的情况下为申请人办理房产抵押权登记，行政行为虽然符合《房屋登记办法》之规定，但此后与之相关的刑事判决书认定了登记申请材料（授权委托书及公证书）系伪造的事实，相关民事判决也否定了抵押权人善意取得抵押权的观点，故被告岳阳市房产局（现岳阳市住房和城乡建设局）作出的房产抵押登记效力不应得到维持。抵押登记被撤销非登记机关的原因造成，故诉讼费不应由原行政登记机关承担。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告岳阳市房地产管理局（现岳阳市住房和城乡建设局）作出的岳房他证岳阳楼区字第××号《房屋他项权证》登记。案件受理费50元，由第三人黎红亮负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或湖南省岳阳市中级人民法院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  鲁长斌人民陪审员  龙宏祥人民陪审员  张小平二〇一八年七月十六日书 记 员  严 洁附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。