广东省佛山市顺德区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）粤0606行初319号 原告佛山劲丰精工有限公司，住所地广东省佛山市佛公路乐安开发区乐城一路**。 法定代表人余丽芳，董事长。 委托代理人陈超怡，该公司工作人员。 被告佛山市住房公积金管理中心，，住所地广东省佛山市禅城区轻工三路**** 法定代表人冯颢，主任。 委托代理人陈旭雯，该中心工作人员。 委托代理人苟晟，广东迅衡律师事务所律师。 第三人刘艳芳，女，1973年1月23日出生，汉族，住广东省佛山市禅城区， 原告佛山劲丰精工有限公司不服被告佛山市住房公积金管理中心行政处理决定一案，于2018年3月12日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘艳芳与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年5月9日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人陈超怡，被告的委托代理人陈旭雯、苟晟，第三人刘艳芳均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2017年9月14日作出佛房金管〔2017〕131号《行政处理决定书》，被告认为于2017年3月接到第三人、王丽芳、伍水霞三人的申告，其中第三人反映于2004年2月至2017年3月期间原告未按法规为其缴存住房公积金，王丽芳反映于2012年9月至2017年3月期间原告未按法规为其缴存住房公积金，伍水霞反映于2006年2月至2017年4月期间原告未按法规为其缴存住房公积金，要求原告予以补缴。被告查明原告为企业法人，属于《住房公积金管理条例》第二条规定建立住房公积金的对象。第三人、王丽芳、伍水霞的上述在职期间为原告的在职职工，但原告至今未为第三人、王丽芳、伍水霞缴纳上述时间段的住房公积金。被告根据《住房公积金管理条例》第二条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第三十八条的规定，决定责令原告在收到决定书的七日内为第三人、王丽芳、伍水霞缴存单位应缴部分的住房公积金合计44874.36元（其中为第三人缴存单位应缴部分的住房公积金合计19998.82元）。 原告诉称，2017年3月第三人向被告提出补缴住房公积金的申告，但第三人于2017年3月14日与原告签订《解除劳动合同协议书》，协议约定：原告与第三人解除劳动关系，并就住房公积金已经向第三人作出充分的补偿，承诺不再对原告提出任何的法律诉求。该协议是第三人自愿、真实的意思表示，已经充分地表明其放弃补缴住房公积金的权利，视为对自己权利的处置，而且第三人是在隐瞒《解除劳动合同协议书》的情况下作出的申告，申告的事实并非是真实的情况反映，所以被告作出的佛房金管〔2017〕131号《行政处理决定书》，强制要求第三人继续补缴住房公积金，违背客观事实，缺乏法律依据。原告起诉请求判决：1.撤销被告作出的佛房金管〔2017〕131号《行政处理决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。 原告在诉讼期间向法院提供了下列证据： 1.被告的统一社会信用代码证，证明被告的诉讼主体资格。 2.《行政处理决定书》《补缴住房公积金明细表》，证明被告责令原告为第三人补缴公积金。 3.《离职申请书》，证明第三人离职。 4.《解除劳动合同协议书》，证明第三人与原告关于解除劳动关系的协议。 被告辩称，一、被告作出的佛房金管〔2017〕131号《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序正当合法，应当予以维持。（一）佛房金管〔2017〕131号《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。2017年3月，第三人向被告提出申请，要求原告为第三人补缴在职期间（2004年2月至2017年3月）欠缴的住房公积金，第三人提供《解除/终止劳动合同证明》《离职证明》证明其与原告在相应期间存在劳动关系。2017年7月6日，被告向原告送达《关于职工反映住房公积金问题的函》及附件《解除/终止劳动合同证明》《离职证明》，责令原告在规定期限内为第三人办理住房公积金缴存登记、账户设立手续，如实登记第三人的工资收入和每月的应缴住房公积金，补缴所欠第三人的住房公积金，并告知原告其享有陈述、申辩的权利。在规定时间内，原告未依法为第三人补缴欠缴的住房公积金，也没有提供任何反证。第三人申告时提供了两份反映其在职期间工资收入的证明材料，一是兴业银行的《银行交易明细》，二是《佛山市社会保险参保缴费证明》，1.对于第三人提供的《银行交易明细》，在2014年4月15日前的交易明细能直接反映其相对时间段的工资收入情况，是第三人收入的直接证据，被告予以采信，并作为对应时间段住房公积金缴存额的计缴基数；在2014年4月15日后的《银行交易明细》，由于无显示工资收入内容，故被告不予采信；2.经比较有效反映工资收入的《银行交易明细》及社保“缴费工资”重叠时间段年均工资收入数据，社保“缴费工资”不能准确反映第三人的实际收入，不符合《住房公积金管理条例》第十六条的要求，因此不予采信；3.对于《银行交易明细》未能有效反映工资收入的补缴时间段，按照《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第六条:“单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”的规定，采用佛山市统计部门公布的相应年度职工平均工资作为计算补缴住房公积金数额的计缴基数。2017年8月17日，被告向原告送达《补缴住房公积金确认函》，并将兴业银行的《银行交易明细》作为附件送达给原告，要求原告补缴欠缴的住房公积金。2017年8月22日，第三人确认应补缴的住房公积金数额并补缴个人应缴部分的住房公积金。由于原告一直拒不履行缴存义务，2017年9月26日，被告向原告送达《行政处理决定书》，根据《住房公积金管理条例》第二条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条及第三十八条等相关规定，责令原告在收到决定书的七天内为第三人缴存单位应缴部分的住房公积金。综上，原告至今未按《住房公积金管理条例》规定为第三人缴存其在职期间的住房公积金，违反《住房公积金管理条例》的强制性规定。被告对原告作出佛房金管〔2017〕131号《行政处理决定书》，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。（二）佛房金管〔2017〕131号《行政处理决定书》程序正当合法。2017年7月6日，被告向原告送达《关于职工反映住房公积金问题的函》，将第三人提供的劳动关系证明材料《解除/终止劳动合同证明》《离职证明》作为附件一并送达原告，给予原告为第三人办理住房公积金缴存登记和进行补缴的时间，依法保障原告陈述、申辩的权利；2017年8月17日，被告向原告送达《补缴住房公积金确认函》，将第三人提供的《银行交易明细》作为附件一并送达原告，明确了原告和第三人各自应补缴住房公积金的数额、计缴依据、计算方法；2017年9月26日，由于原告拒不履行缴存义务，被告向原告作出行政处理决定，送达《行政处理决定书》，责令原告限期缴存。被告作出的行政处理决定程序正当合法。二、原告在行政起诉状中的主张和理由错误，没有事实和法律依据，应当不予支持。住房公积金是专户专储，专款专用，依法管理。住房公积金的缴存、管理、监督等应当适用《住房公积金管理条例》。用人单位应当按照《住房公积金管理条例》要求将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内。所有不按《住房公积金管理条例》规定另行支付或设立的资金都不能等同于《住房公积金管理条例》规定的住房公积金。住房公积金缴存义务不能通过以其他形式支付或赔偿等方式免除。因此，原告在行政起诉状中以第三人与原告在劳动关系终止时签订《解除劳动合同协议书》、原告已经就住房公积金向第三人作出补偿、第三人承诺不再对原告提出任何法律诉求为由，认为无需再承担为第三人缴存住房公积金的义务，于法不符，其主张应当不予支持。 综上，被告作出的佛房金管〔2017〕131号《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序正当合法，应当予以维持；原告在行政起诉状中的主张及陈述的事实和理由没有任何事实和法律依据。恳请法院驳回原告的全部诉讼请求。 被告在诉讼中向本院提交了以下的证据： 1.被告的主体资格材料，证明被告具备作出本案行政处理决定的法定职权。 2.原告的主体资格材料，证明原告属《住房公积金管理条例》第二条规定的缴存对象。 3.《执法申告书》，证明被告依法受理第三人的申告投诉。 4.《关于职工反映住房公积金问题的函》《解除/终止劳动合同证明》《离职证明》，证明被告根据第三人提供的劳动关系证明材料，责令原告在规定期限内为第三人办理住房公积金缴存登记、账户设立手续，如实申报职工月均工资及公积金月应缴额，补缴所欠第三人的住房公积金，并告知原告其享有陈述、申辩的权利。 5.《补缴住房公积金确认函》《补缴住房公积金明细确认表》《银行交易明细》，证明由于原告在规定期限内未提异议，也没有提交反证，被告根据第三人的《执法申告书》、第三人提供的劳动关系证明材料、工资收入证明材料，确认第三人和原告应补缴住房公积金的时间段，计算出第三人及原告各自应补缴的住房公积金，并作出《补缴住房公积金确认函》，要求第三人和原告在规定期限内补缴欠缴的住房公积金。 6.第三人对补缴住房公积金明细确认表的签名确认书、现金缴款单，证明第三人于2018年8月22日确认应补缴的住房公积金数额并补缴个人应缴部分的住房公积金。 7.《行政处理决定书》《补缴住房公积金明细表》，证明由于原告一直拒不履行缴存义务，被告依法作出处理决定，责令原告限期缴存。 8.原告的委托书、受托人的身份证复印件、文件交接清单，证明原告委托陈超怡签收函件，2017年7月6日被告向原告送达《关于职工反映住房公积金问题的函》，2017年8月17日被告向原告送达《补缴住房公积金确认函》，2017年9月26日被告向原告送达《行政处理决定书》。 被告在诉讼中向本院提交作出被诉行政行为的以下法律依据：《住房公积金管理条例》。 第三人在诉讼中没有提交答辩意见也没有提交证据。 经庭审质证，本院对当事人提供的证据作如下确认： 原告与被告提供的证据，各方对其真实性均无异议，上述证据来源合法，内容真实，与本案相关联，本院予以确认。 经审理查明，原告于2001年11月19日成立，为外资企业、企业法人。第三人为原告的员工，从2004年2月24日起入职原告处工作。2017年3月14日，原告与第三人签订《解除劳动合同协议书》，双方约定，原告与第三人于2017年3月14日协商解除劳动关系，原告一次性支付第三人经济补偿金39000元，今后双方再无任何劳动争议，第三人自愿放弃其他所有劳务与非劳务等申诉事项，原告历年共支付第三人住房公积金15600元，第三人同意不再提出任何法律诉求。因原告未为第三人办理住房公积金缴存登记，第三人于2017年3月20日向被告提交了《执法申告书》《解除/终止劳动合同证明》《离职证明》等材料，请求被告责令原告为其补缴2004年2月24日至2017年3月20日在职期间的住房公积金。2017年7月6日，被告向原告送达《关于职工反映住房公积金问题的函》，责令原告在收到该函件七天内到被告处为第三人、王丽芳等6人办理住房公积金缴存登记、账户设立手续，如实登记第三人工资收入和每月应缴的住房公积金，并要求其在收到函件三十天内补缴所欠第三人的住房公积金，并告知如有异议，在收到函件三十天内提出并提供有效依据，同时告知原告逾期不办理的法律后果。在规定的时间内，原告既没有提出异议，也不到被告处为第三人办理住房公积金缴存登记、账户设立手续并缴存在职期间住房公积金。由于被告无法从原告处掌握第三人在职期间的收入和应缴存的住房公积金情况，被告遂根据第三人提交的《银行交易明细》及采用佛山市统计部门公布的相应年度职工平均工资作为第三人补缴住房公积金计缴基数，制作了《补缴住房公积金确认函》。2017年8月17日，被告向原告送达《补缴住房公积金确认函》及附件，要求原告补缴欠缴第三人、王丽芳、伍水霞等6人的住房公积金，并告知原告如对该确认函内容有异议的，可在收函之日起七天内提出并提供有效反证。2017年8月22日，第三人确认应补缴住房公积金数额，并于同日补缴个人应缴部分的住房公积金。由于原告未对确认函内容提出异议及提供有效反证，也未为第三人补缴单位应缴部分的住房公积金，2017年9月14日，被告作出佛房金管〔2017〕131号《行政处理决定书》，并于2017年9月26日向原告送达该《行政处理决定书》及附件。原告对此不服，遂于2018年3月12日向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条、第三十四条、第三十八条的规定，被告作为佛山市住房公积金的管理机构，有权处理住房公积金投诉、督促单位补缴住房公积金、对违反上述条例的规定不缴或少缴住房公积金的单位进行追缴的法定职责，其行政主体资格适格。被告受理了三第三人的申告后作出处理决定并送达当事人，程序合法。 本案的争议焦点是：原告应否承担为第三人缴存单位应缴部分的住房公积金的义务。原告认为在2017年3月14日与第三人终止劳动关系时，已与第三人签订了《解除劳动合同协议书》，并就住房公积金已经向第三人作出充分的补偿，且承诺不再对原告提出任何的法律诉求，因此，原告不再承担该项义务。《住房公积金管理条例》第二条第二款规定：“本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”根据上述规定，原告属于建立住房公积金的对象，作为用人单位，其有为第三人缴存住房公积金的法定义务，不能以与第三人签订《解除劳动合同协议书》而免除其应承担的单位应缴部分的住房公积金法定义务。因此，原告的主张于法无据，本院不予采纳。被告依据第三人提供的《执法申告书》《解除/终止劳动合同证明》《离职证明》《银行交易明细》等证据，认定原告于2004年2月至2017年3月未为第三人缴存住房公积金19998.82元（详见附表），作出佛房金管〔2017〕131号《行政处理决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，本院予以支持。但应指出，第三人及案外人王丽芳、伍水霞是分别向被告提出申告申请，被告作出的《行政处理决定书》应明确原告需为第三人缴存的住房公积金，避免日后执行产生歧义。虽被告作出的涉案《行政处理决定书》形式上存在一定的瑕疵，但未对当事人的实体权利产生影响，对涉案《行政处理决定书》，本院予以维持。 综上，被告作出的佛房金管〔2017〕131号《行政处理决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。原告要求撤销被告作出的佛房金管〔2017〕131号《行政处理决定书》的理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告佛山劲丰精工有限公司的诉讼请求。 本案受理费人民币50元，由原告佛山劲丰精工有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。 审 判 长  李海昌 人民陪审员  董 虹 人民陪审员  王俊中 二〇一八年七月二十三日 书 记 员  陈 杨 附表：补缴住房公积金明细确认表                            补缴时间段                       相应确认计缴基数的时间段                                   月均工资                       缴存比例                       缴存月数                       应补缴住房公积金                               个人                       单位                       合计                               2004.3-2004.6                       2004.3                       1630.17                       5%                       4                       326.03                       326.03                       652.06                               2004.7-2005.6                       2004.3                       1630.17                       5%                       12                       978.1                       978.1                       1956.2                               2005.7-2006.6                       2004.3-2004.12                       1630.17                       5%                       12                       978.1                       978.1                       1956.2                               2006.7-2007.6                       2005.1-2005.12                       1836.42                       5%                       12                       1101.85                       1101.85                       2203.7                               2007.7-2008.6                       2006.1-2006.12                       1454.24                       5%                       12                       872.54                       872.54                       1745.08                               2008.7-2009.6                       2007.1-2007.12                       1639.32                       5%                       12                       983.59                       983.59                       1967.18                               2009.7-2010.6                       2008.1-2008.12                       1723.55                       5%                       12                       1034.13                       1034.13                       2068.26                               2010.7-2011.6                       2009.1-2009.12                       1847.01                       5%                       12                       1108.21                       1108.21                       2216.42                               2011.7-2012.6                       2010.1-2010.12                       2465.82                       5%                       12                       1479.49                       1479.49                       2958.98                               2012.7-2013.6                       2011.1-2011.12                       2835.58                       5%                       12                       1701.35                       1701.35                       3402.7                               2013.7-2014.6                       2012.1-2012.12                       3281.36                       5%                       12                       1968.82                       1968.82                       3937.64                               2014.7-2015.6                       2013.1-2013.12                       4210.20                       5%                       12                       2526.12                       2526.12                       5052.24                               2015.7-2016.6                       2014.1-2014.12                       4371.03                       5%                       12                       2622.62                       2622.62                       5245.24                               2016.7-2017.3                       2015.1-2015.12                       5150.83                       5%                       9                       2317.87                       2317.87                       4635.74                               合计：                       19998.82                       19998.82                       39997.64