.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}宁夏回族自治区西吉县人民法院行政判决书（2018）宁0422行初28号原告李梅英，女，1937年11月18日出生（公民身份号码×××），汉族，宁夏西吉县人，文盲，农民。委托代理人杨彪，宁夏奇晟律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告牛力荣，男，1981年10月12日出生（公民身份号码×××），汉族，宁夏西吉县人，初中文化，农民。（系原告李梅英三子）委托代理人杨彪，宁夏奇晟律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告西吉县人民政府，住所地西吉县政府街。法定代表人杨生俊，该县县长。委托代理人李兆鹏，宁夏建业律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告西吉县震湖乡张撇村民委员会，住所地西吉县震湖乡张撇村。负责人王旭光，该村委会主任。第三人牛冠军，男，1976年2月29日出生（公民身份号码×××），汉族，宁夏西吉县人，初中文化，农民，住西吉县。原告李梅英、牛力荣诉被告西吉县人民政府土地行政登记一案，于2017年9月4日向本院提起行政诉讼。2017年12月13日本院作出（2017）宁0422行初35号行政裁定，宣判后，第三人牛冠军不服提起上诉，固原市中级人民法院（2018）宁04行终19号行政裁定书裁定撤销西吉县人民法院（2017）宁0422行初35号行政裁定，指令西吉县人民法院继续审理。2018年3月26日本院受理后，依法组成合议庭，2018年7月19日公开开庭审理了本案。原告牛力荣、原告李梅英、牛力荣委托代理人杨彪、被告西吉县人民政府委托代理人李兆鹏、被告西吉县震湖乡张撇村民委员会负责人王旭光到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告西吉县震湖乡张撇村民委员会于2016年6月16日与第三人牛冠军签订农村土地承包合同，被告西吉县人民政府于2016年7月30日向第三人牛冠军颁发农村土地承包经营权证。被告西吉县人民政府于2018年11月15日向本院提供了作出被诉具体行政行为的依据：中共宁夏回族自治区委员会办公厅文件宁党办（2014）10号以及宁夏回族自治区农村土地承包经营权确权登记工作领导小组办公室文件宁农土确办发（2013）1号，欲证明该文件为全县范围内土地确权的依据，被告西吉县人民政府就涉案土地向第三人确权的行政行为没有违反法定程序的事实。原告诉称，第三人系原告李梅英次子、原告牛力荣同胞兄弟，原告李梅英与丈夫牛殿奎（已故）在西吉县震湖乡以家庭承包的方式共同承包75余亩土地，承包期限30年，自1998年6月1日起至2028年5月31日止。2016年底，被告非法将原告的承包地错误的确认在第三人名下，原告得知此事后，多次找被告要求处理未果。现原告诉至法院，请求：1.依法确认被告将原告位于××县承包地确权在第三人名下的具体行政行为违法；2.依法撤销被告向第三人颁发的××县承包地使用权证；3.本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告放弃诉讼请求第一项，被告对原告的放弃诉讼请求的意见予以认可。原告为证明自己主张的事实，向法庭提交了以下证据材料：1.原告李梅英和第三人父亲牛殿奎及其家属的身份证及户口本复印件各一份，欲证明原告为震湖乡张撇村魏坑组村民的事实；2.宁夏回族自治区农民负担监督手册复印件、土地使用权证复印件各一份，欲证明以牛殿奎为户主的农户（包括原告及家人）在张撇村至今享有土地承包经营权，土地承包经营权面积为75.4亩；被告、第三人对原告提交的证据进行了质证。被告西吉县人民政府经质证认为：对证据1原告已经于2009年迁移到吴忠市红寺堡区，所以，原告现在不是张撇村村民；对证据2该组证明原告曾经享有过，但是不能证明原告目前享有。被告西吉县震湖乡张撇村村民委员会经质证认为：两个原告的户籍已经从张撇村迁出，不属于张撇村民。第三人牛冠军的质证意见与被告西吉县人民政府、西吉县张撇村村民委员会的质证意见一致。被告西吉县人民政府辩称，1.发证行为认定事实清楚、程序合法，不存在过错。2.涉案行政行为不属于行政违法的范畴，故原告第一项诉讼请求不能成立。被告西吉县震湖乡张撇村村民委员会辩称，原告户籍不在本村，土地应当确认到第三人名下。原告李梅英、牛力荣对被告西吉县人民政府提供的证据进行了质证，原告的质证意见是：对这组证据的真实性没有异议，但是政府文件不是法律也不是法规，人民法院审理行政案件应当依据法律和法规；这组文件只是要求地方各级人民政府对土地进行新一轮确权，但是没有要求被告将土地确认给第三人，该组证据不能证实被告作出的具体行政行为合法。被告西吉县震湖乡张撇村村民委员会对被告西吉县人民政府提交的证据质证后无异议。第三人牛冠军对被告西吉县人民政府提交的证据质证后无异议。第三人牛冠军述称，原告牛力荣不是本案适格的当事人，涉案农村承包土地是1980年第三人父亲以承包经营的方式承包的，而原告牛力荣是1981年才出生，因此，涉案农村承包土地的家庭成员中根本没有原告牛力荣，其也没有涉案农村承包土地的相应份额，故原告牛力荣与涉案农村承包土地没有任何关系，其无权就该地主张任何权利。涉案农村承包土地的经营权、使用权属第三人所有，西吉县人民政府及西吉县震湖乡张撇村民委员会颁发的农村土地承包经营权证书合法有效，不存在违法情形。1.涉案农村承包土地系第三人父亲自1980年开始承包经营，后在分家时经第三人父亲、原告李梅英、牛力荣及牛冠军等各家庭成员协商，将涉案农村承包土地分给牛冠军。并且当时分地时原告李梅英、牛力荣明确表示没有异议。2.涉案农村承包土地是牛冠军大哥牛冠荣顶账给牛冠军的，在2008年，本村推公路时，牛冠军的大哥擅自将牛冠军承包的3亩土地转让给村主任，当时牛力荣找牛冠军理论时，牛冠军明确表示，他已经与原告李梅英、牛力荣协商达成协议，将剩余的所有涉案土地全部顶账给牛冠军，李梅英、牛力荣也明确表示他们的户口已转到红寺堡，再也不回来了，对土地顶账没有异议。李梅英、牛力荣同意将张撇村的属于自己的全部土地作为顶账留给牛冠军，并表示该顶账土地由牛冠军任意处理，以后不论发生任何事情与李梅英、牛力荣无关。因此，在后来土地确权时，牛冠军就将该土地确权在牛冠军名下。3.根据《农村土地承包法》规定，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地系牛冠军父亲自1980年开始承包，承包期限自2010年，2010年后承包期满后需重新进行承包。当时李梅英、牛力荣已搬至红寺堡居住，并且户口也迁至红寺堡，并非该村集团成员，故其二人无权再次承包涉案农村承包土地。原告李梅英、牛力荣提起的诉讼请求明显超过诉讼时效，依法应予驳回。根据《行政诉讼法》第四十六条规定：”公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”而本案中李梅英、牛力荣对2016年涉案农村土地承包经营权登记于牛冠军名下是知道且无异议的，且二人在本案原审庭审中也明确表示其二人自2016年就知晓该行政行为，而原告李梅英、牛力荣在2017年8月才首次对本案提起诉讼，明显超过诉讼时效，故法院应依法驳回二人的诉讼请求。第三人为证明自己主张的事实，向法庭提交了土地承包经营权证复印件一份、农村土地承包合同复印件一份、户口本一份，欲证明涉案土地和房屋都是我的，我是张撇村村民的事实。原告和被告对该证据进行了质证。原告的质证意见为：对证据1和证据2的真实性、关联性没有异议，对合法性和证明目的不予认可，该组证据恰好证实被告违法作出了具体行政行为，侵害了原告的合法权益。对证据3认为，只能证实第三人是张撇村村民，但不能证实第三人取得原告的承包地合法。被告西吉县人民政府、西吉县震湖乡张撇村村民委员会对第三人提交的证据经质证无异议。经庭审质证，对原、被告和第三人当庭提交的证据作如下认定：被告提交的证据，内容虽客观真实，但不能直接证明其作出行政行为程序合法，故不予采信；原告提供的证据来源合法、内容客观真实，可以作为认定案件事实的依据予以采信。第三人提供的证据客观真实，但不能证明其所要证明的目的，故不予采信。经审理查明，第三人牛冠军系原告李梅英之子，系原告牛力荣同胞兄弟。原告李梅英、其丈夫（牛殿奎）、次子牛冠军、三子牛力荣同为西吉县苏堡乡张撇村魏坑组村民。西吉县人民政府为牛殿奎颁发编号为225的土地承包经营权证书，承包期限自1998年6月1日至2028年5月31日。2016年6月16日，被告西吉县震湖乡张撇村村民委员会与第三人牛殿奎签订了农村土地承包合同，2016年7月30日西吉县人民政府为第三人牛冠军颁发了宁（2016）西吉县农村土地承包经营权第082083号农村土地承包经营权证。承包期限为：1998年6月1日至2028年6月1日。两原告对该登记行为不服，遂具状来院，提出前述诉讼请求。本院认为，县级以上地方人民政府土地行政主管部门统一负责全县土地的管理和监督工作，依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权进行登记。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三条规定：”国家依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”、第四条”农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。”按照《不动产登记暂行条例实施细则》规定，依法以承包方式在土地上从事种植业或者养殖业生产活动的，可以申请土地承包经营权的首次登记。本案中，被告西吉县人民政府已向牛殿奎确定了涉案土地使用权，已完成初始登记并给牛殿奎颁发相关土地承包证书，承包期限为：1998年6月1日至2028年5月31日，而2016年7月30日西吉县人民政府又为第三人牛冠军颁发了宁（2016）西吉县农村土地承包经营权第082083号农村土地承包经营权证，承包期限为：1998年6月1日至2028年6月1日。庭审过程中第三人称，其1998年结婚，1999年分家，2000年到2001年期间与牛殿奎分户，土地也就分开了，其有自己的承包地。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第四十九条规定：”已经登记的土地承包经营权有下列情形之一的，承包方应当持原不动产权证书以及其他证实发生变更事实的材料，申请土地承包经营权变更登记：（一）权利人的姓名或者名称等事项发生变化的；（二）承包土地的坐落、名称、面积发生变化的；（三）承包期限依法变更的；（四）承包期限届满，土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包的；（五）退耕还林、退耕还草导致土地用途改变的；（六）森林、林木的种类等发生变化的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。”第五十条规定：”已经登记的土地承包经营权发生下列情形之一的，当事人双方应当持互换协议、转让合同等材料，申请土地承包经营权的转移登记：（一）互换；（二）转让；（三）因家庭关系、婚姻关系变化等原因导致土地承包经营权分割或者合并的；（四）依法导致土地承包经营权转移的其他情形。”本案中，第三人牛冠军并未向被告提出任何申请，也未提供能够将涉案土地变更在其名下或者转移在其名下的相关证明材料，被告西吉县人民政府将涉案土地登记在第三人名下违反法定程序。庭审中，第三人称，该案已过起诉期限，原告牛力荣不具有诉讼主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款：”因不动产提取诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”之规定，本案未超过起诉期限；关于原告的诉讼资格，行政诉讼法规定，有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。故第三人的意见本院不予采纳。关于被告西吉县震湖乡张撇村委会的诉讼主体资格，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定：”农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。”《不动产登记暂行条例》第七条规定：不动产登记由不动产所在地县级人民政府不动产登记机构办理。本案中，为第三人颁发土地承包经营权证书的为西吉县人民政府。被告西吉县震湖乡张撇村委会不是本案适格的诉讼主体。综上所述，被告西吉县人民政府向第三人牛冠军颁发农村土地承包经营权证，违反法定程序。故对原告请求撤销集体土地承包经营权证的请求予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条第一款第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告西吉县人民政府2016年7月30日作出的宁（2016）西吉县农村土地承包经营权第082083号农村土地承包经营权证；二、驳回原告李梅英、牛力荣的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告西吉县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。审判长马忠成审判员马红人民陪审员赵雪琴二O一八年七月二十三日书记员韩玉玉附本判决适用法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条行政诉讼法第四十九条第三项规定的”有具体的诉讼请求”是指：（一）请求判决撤销或者变更行政行为；（二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务；（三）请求判决确认行政行为违法；（四）请求判决确认行政行为无效；（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；（六）请求解决行政协议争议；（七）请求一并审查规章以下规范性文件；（八）请求一并解决相关民事争议；（九）其他诉讼请求。