江苏省徐州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏03行初177号原告张志芳,女,1949年8月11日生,汉族，住徐州市云龙区。委托代理人黄金陵，男，1941年7月18日生,住徐州市云龙区（系张志芳丈夫）。被告徐州市云龙区人民政府,住所地：徐州市云龙区和平路**。法定代表人方正华，区长。出庭应诉负责人房润鑫，副区长。委托代理人王娇，江苏义行律师事务所律师。委托代理人刘峰，区政府工作人员。被告徐州市国土资源局，，住所地：徐州市建国西路**法定代表人李钢，局长。委托代理人权钢，该局法律顾问。原告张志芳诉被告徐州市云龙区人民政府（以下简称云龙区政府）、徐州市国土资源局（以下简称徐州市国土局）信息公开一案，本院于2017年5月8日立案后，依法组成合议庭，在法定期限内向被告送达起诉状副本、应诉通知等相关诉讼文书。2017年7月19日公开开庭审理了本案。原告张志芳及委托代理人黄金陵，被告云龙区政府的出庭应诉负责人房润鑫及委托代理人王娇、刘峰，被告徐州市国土局的委托代理人权钢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张志芳诉称，原告多年来向云龙区人民政府申请信息公开，但被告一直未给予答复。2013年云龙区金区长接见原告夫妻，告知此事并非其分管，并承诺向有关人员反映，但至今未予答复。2014年春节前后，原告丈夫写信给新任区长方正华先生要求信息公开，区长指示下属办理。2月8日见行政办公室陈之浮科长，法制办王平主任，未见正面答复。2015年年初原告以书信、信访等方式要求信息公开，仍未见答复。因被告的不作为严重侵犯了原告的合法权益，遂提起行政诉讼。请求判令被告依法公开政府相关信息：1、徐州市云龙区政府办公大楼审批、建设有关文件。2、汉之源工程土地征收、征用，项目内沿街房屋拆迁费用的使用和发放的情况，房屋拆迁相关的红头文件。3、社区居委会办公用房的购买、批准相关问价。4、世贸溶剂厂小区土地购买规定详情。判令被告承认错误，向原告赔礼道歉，赔偿原告精神损失费、邮寄费、书写费等共计25000元，并承担本案诉讼费。被告云龙区人民政府辩称，一、原告未向被告提出过政府信息公开的书面申请，被告无法履行公开义务。二、原告申请公开的信息不属于被告依法公开的范围。原告诉请的徐州市云龙区办公大楼审批建设有关文件与原告没有相关的利害关系，所以云龙区政府依照条例可以不予提供。对于原告诉请的汉之源工程相关的土地征收、征用的相关文件，以及世茂溶剂厂相关的土地购买详情，由于汉之源地块开发土地征收征用、土地拆迁均不是云龙区实施，所以云龙区并不是信息公开的主体。且原告丈夫黄金陵曾向被告申请信息公开，要求公开汉之源项目征地与房屋拆迁等信息，基于黄金陵的信息公开申请，被告于2014年4月25日对黄金陵进行了答复，原告作为黄金陵的妻子，与其共同生活，对答复内容是明知的。三、原告的起诉不符合法律规定。原告作为汉之源拆迁项目的被拆迁人，通过申请政府信息公开继而提起行政诉讼，以期达到解决房屋拆迁安置问题的目的，其起诉不具有依法应救济的诉讼利益，已构成诉讼权利的滥用。请求人民法院驳回原告的起诉。被告徐州市国土局辩称，原告的起诉属于重复起诉，且原告从未向其申请信息公开，被告对此事不知情，原告在起诉状的事实和理由部分也未涉及曾向我局提出过信息公开的申请。综上，原告诉请不能成立，请求人民法院依法驳回原告的起诉。原告张志芳、被告云龙区政府在庭审中明确表示本案中所要提交的证据与（2015）徐行初字第116号案件中提交的证据及证明目的均一致，不再重复提交。被告徐州市国土局未提交证据。经审理查明，汉之源项目系徐州市城建重点工程。2006年12月31日，徐州市发展和改革委员会向徐州市国土资源局作出徐发改投资[2006]663号《关于2006-25号汉之源地块前期开发项目可行性研究报告的批复》，同意徐州市国土资源局土地储备中心对2006-25号汉之源地块进行前期开发整理等。2006年12月31日，徐州市规划局作出编号为20060155号《建设用地规划许可证》，准予徐州市土地储备中心办理骆驼山周边土地的征用划拨手续，并于同日向徐州市土地储备中心作出徐规定通字（2006）第470号《批准规划定点通知书》。2006年12月31日，徐州市国土资源局向徐州市土地储备中心作出徐土通（2006）第16号《拆迁用地通知》，准予其办理拆迁手续。登记在黄金陵之妻张志芳名下的房屋在该汉之源项目范围内。原告丈夫黄金陵曾向被告申请信息公开，要求公开汉之源项目征地与房屋拆迁等信息，基于黄金陵的信息公开申请，云龙区人民政府于2014年4月25日对黄金陵进行答复并制作了《谈话笔录》。该《谈话笔录》载明，其信息公开要求为：汉之源拆迁项目所有账目；答复意见为：1、汉之源属市重大项目，该区属被委托拆迁，相关政策、款项不是该区制作。2、根据信息公开相关规定，依申请公开的信息必须与个人切身利益直接相关。申请人要求公开的内容与其利益无关。3、此项目涉及相关单位商业秘密，无法公开。另查明，本案原告丈夫黄金陵因政府信息公开一案，于2014年6月30日向本院提起行政诉讼，要求云龙区政府公开汉之源项目拆迁项目所涉及的所有账目，包括拆迁项目的财物收入项目和拆迁安置支付的账目。案件审理过程中，黄金陵与云龙区政府达成和解协议，内容为：一、黄金陵房屋征迁安置问题，由区法制办积极协调机关部门解决。二、黄金陵同意撤回起诉，如房屋安置得不到妥善解决，黄金陵有权代理其他人再次向云龙区政府申请信息公开，且在得不到公开的情况下再提起行政诉讼。协议达成后，黄金陵自愿申请撤回起诉，经审查后，本院于2014年11月12日作出了（2014）徐行初字第14号裁定，准许黄金陵撤回起诉。后黄金陵以徐州市云龙区人民政府在其撤回起诉后未主动、重点的公开信息为由，向本院申请再审，请求撤销原审准许撤回起诉的裁定。经审查后，本院认为黄金陵的请求无法律依据，于2015年4月29日作出了驳回黄金陵的再审申请的裁定。后黄金陵又以同样的内容、以自己的名义向徐州市人民政府申请信息公开，并以徐州市人民政府为被告提起行政诉讼。本院于2017年2月9日作出了（2016）苏03行初135号行政判决，判决确认徐州市人民政府不予答复黄金陵信息公开申请的行为违法；驳回黄金陵的其他诉讼请求。黄金陵以张志芳的名义向云龙区政府反映情况，并以云龙区政府、徐州市国土局为被告提起行政诉讼。本院于2015年10月29日作出（2015）徐行初字第00116号行政判决书，判决驳回原告张志芳的诉讼请求。张志芳不服，向江苏省高级人民法院提起上诉。江苏省高级人民法院于2016年12月13日作出（2015）苏行终字第00773号行政裁定，裁定撤销本院（2015）徐行初字第00116号行政判决，将本案发回重新审理。本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(六)项规定，重复起诉的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。因此，针对同一诉讼标的的重复起诉行为，应予禁止；对滥用诉权、恶意多次重复起诉的行为，应予规制。本案中，原告张志芳的丈夫黄金陵以同样的事实和理由已向被告云龙区政府申请过政府信息公开，被告云龙区政府已对其信息公开申请作出处理，后黄金陵也就该信息公开行为向人民法院提起行政诉讼。本院就黄金陵的申请信息公开的诉讼作出了生效裁判。原告作为黄金陵的妻子，对其处理结果应是明知的，在黄金陵针对该信息公开的诉讼作出裁决后，再以原告张志芳的名义以同样的事实和理由再次提起行政诉讼，已构成重复起诉。人民法院依法保障公民行使诉讼权利，但任何公民在享有宪法和法律规定的权利的同时必须履行宪法和法律规定的义务，诉权行使应由合理的边界，公民应理性、正当行使诉权以维护自身合法权益，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法权利。本案重复起诉行为十分明显，原告张志芳的起诉违背诉权行使的必要性，应认定属于滥用诉权行为。综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(六)项之规定，裁定如下:驳回原告张志芳的起诉。案件受理费50元，由本院退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  梁艳华审 判 员  徐 冉人民陪审员  包迎丽二〇一八年七月五日书 记 员  何柏村附：本判决适用的相关法律依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（六）重复起诉的；