贵州省黔西县人民法院民 事 裁 定 书(2018）黔0522民初1799号原告付顺华，男，1973年5月5日出生，汉族，贵州省黔西县人。委托代理人陈吉福,百里杜鹃普底法律服务所法律工作者,一般代理权限。被告黔西金坡煤业有限责任公司黔金煤矿，住所地贵州省黔西县金坡乡煤洞场村。委托代理人刘亚威，黔西金坡煤业有限责任公司员工，特别代理权限。原告付顺华与被告黔西金坡煤业有限责任公司黔金煤矿（以下简称黔金煤矿）恢复原状纠纷一案，本院于2018年4月11日受理后，依法由审判员王进适用简易程序公开开庭进行了审理，原告付顺华及其委托代理人陈吉福、被告委托代理人刘亚威均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告付顺华诉称：1993年5月，黔西县××××村（丁方）与其余几方于黔西县民政局签订了一份《黔西兴黔福利煤场联营合同》，厂址位于黔西县××××村，丁方以村委会调动的、原告的土地林木等折款1万元（大写壹万元）出资。兴黔福利煤矿及村民协商决定在煤矿的存续期间，供给村民水电、部分煤炭作为村民福利，并且煤矿停产后曾用于出资的土地及自留地使用权交还村民所有。后兴黔福利煤矿经营不善倒闭，村民们不再享受福利，土地也自动返还。直至2017年10月，原告发现黔金煤矿在我承包的土地上修建炸药房等设施，损害了自己的利益。原告向村委会反映及金坡乡政府反映此事一直得不到有效的解决。现诉至法院，要求被告将修建煤矿设施所占用的土地承包经营权归还原告，停止侵害，恢复原状或赔偿原告相应的损失39843.36元。原告付顺华为了支持自己的诉讼请求，在举证期限内向本院提交了下列证据：1、黔西县档案管调取的农村土地承包登记表，用以证明原告对本案所争土地享有承包权；2、照片，用以证明被告修建的厂房地块是原告的承包地；3、身份证，用以证明原告的身份情况；4、证人证言，用以证明修建炸药房以及占用的土地是原告的承包地，以及当时与兴黔煤矿以入股的方式开办煤矿，煤场倒闭以后土地仍归还所占用的村民；5、合同，用以证明开办兴黔煤矿时是村委会用原告的承包地以入股的方式开办煤矿，由煤矿提供煤炭作为补偿给占用土地的村民，停办后交还土地所有权。被告黔金煤矿辩称：黔西县兴黔福利煤矿因经营不善于2002年12月3日已将所有资产（包含矿用公路、厂房、风机、矿用绞车、厂坝）拍卖给李先华（家住黔西县金坡街上），拍卖方股东代表张祥云（家住黔西县大关镇××）已××县兴黔福利煤矿签字盖章，原黔西县福利煤矿一切资产均已移交给李先华所有（有拍卖协议）。其次因为建设百里杜鹃金坡至化哪公路需要，我单位原炸药仓库需要搬迁安置。为保证公路建设和煤矿的正常生产，贵州百里杜鹃交通运输局采用划地安置的方式，根据公安、林业、国土、规划等部门的共同选址，在百里杜鹃金坡乡煤洞场村新窑三组征用土地（本案争议土地）划给我单位建设炸药库及值班室，土地产权归我单位所有。原告黔金煤矿为了支持自己的诉讼请求，在举证期限内向本院提交了下列证据：财政直接支付凭证、百里杜鹃运煤大道公路建设项目（黔金炸药库新址）征地补偿清册、百里杜鹃运煤大道征用土地丈量登记表、百里杜鹃运煤大道公里建设项目征用实物指标复核认证书、百里杜鹃运煤大道公里建设项目承诺书及李先华身份证复印件，用以证明涉案的土地是李先华本人持有，并且经过金坡乡人民政府和煤洞场村村委员会联合进行土地征收并移交给交通局，交通局以此块土地置换我方所持有的黔金煤矿老炸药库房地块。经庭审质证，被告对原告出示的证据2、3无异议；被告对原告出示的证据1、4、5的三性无异议，但认为达不到其证明目的。原告对被告出示的证据的三性无异议，但认为达不到证明目的。本院认证如下：对原告提交的证据2、3，因双方均无异议，且符合证据的客观性、关联性、合法性，故本院予以采信。对于原告提交证据1，能够证明原告对本案所征土地享有承包权且符合客观事实，故本院予以采信；对于原告提交证据4，能够证明修建炸药房及占用的土地是原告的承包地，且证明当时与兴黔煤矿以入股的方式开办煤矿，故本院予以采信；对于原告提交的证据5，能够证明开办兴黔煤矿时是村委会用原告的承包地以入股的方式开办煤矿，由煤矿提供煤炭作为补偿给占用土地的村民，若停办后归还土地使用权，本案予以采信。对于被告提交证据，因原告对该证据的客观性、关联性、合法性无异议，且能够证明涉案的土地是由李先华出面，并且经过金坡乡人民政府和煤洞场村村委员会联合进行土地征收并移交给交通局，交通局以此块土地置换被告所持有的黔金煤矿老炸药库房地块，符合本案的客观事实，故本院予以采信。综合原、被告的诉辩主张，本案双方当事人争议的焦点是：1、被告是否对原告的土地经营权予以侵害？2、是否恢复或赔偿原告39843.36元？经审理查明：1993年5月，黔西县××××村（丁方）与其余几方于黔西县民政局签订了一份《黔西兴黔福利煤场联营合同》，厂址位于黔西县××××村，丁方以村委会调动的、原告的土地林木等折款1万元（大写壹万元）出资。兴黔福利煤矿及村民协商决定在煤矿的存续期间，供给村民水电、部分煤炭作为村民福利，并且煤矿停产后曾用于出资的土地及自留地使用权交还村民所有。后兴黔福利煤矿经营不善倒闭，村民们不再享受福利，土地也自动返还。黔西县兴黔福利煤矿因经营不善于2002年12月3日已将所有资产拍卖给李先华，拍卖方股东代表张祥云已代表黔西县兴黔福利煤矿签字盖章，原黔西县福利煤矿一切资产均已移交给李先华所有。后因建设百里杜鹃金坡至化哪公路需要，黔金煤矿原炸药仓库需要搬迁安置，为保证公路建设和煤矿的正常生产，贵州百里杜鹃交通运输局采用划地安置的方式，根据公安、林业、国土、规划等部门的共同选址，在百里杜鹃金坡乡煤洞场村新窑三组征用土地（本案争议土地），并将此地与黔金煤矿老炸药库置换，2017年10月黔金煤矿在该置换土地上修建炸药房等设施。现原告认为被告侵占其承包地，诉至法院，要求被告将修建煤矿设施所占用的土地承包经营权归还原告，停止侵害，恢复原状或赔偿原告相应的损失39843.36元。本院认为，依法成立、生效的合同受法律的保护。本案中，原告付顺华经金坡乡新窑村村民委员会划拨土地，并拥有合法的承包证，依法享有诉争之地的承包权；被告黔金煤矿现有炸药房是经过百里杜鹃交通运输局向相关部门申请划拨选址得来之地与其置换的，该过程是行政职能部分的具体行政行为，不属于本案民事管辖范畴。据此，原告虽对本案诉争之地享有承包经营权，但被告基于政府行政行为取得了该地的使用权，故原告所诉本案争议土地权属重叠，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款之规定，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关部门申请解决。又根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，土地使用权和所有权争议，由当事人协商解决，协商不成的由人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。因此，本案不属于人民法院民事案件的受案范围，原、被告应当按照法律规定向相关行政部门申请解决。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉”之规定，因原告的起诉不属于人民法院民事诉讼的范围，本院依法予以驳回。据此，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告付顺华的起诉。案件受理费398元（已减半收取），由原告付顺华负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审判员  王进二〇一八年七月五日书记员  龚倩