鄂尔多斯市东胜区人民法院行 政 判 决 书（2018）内0602行初3号原告:鄂尔多斯市和风物业管理有限责任公司，地址内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区伊金霍洛东街**（每天百货****）,统一社会信用代码证号：×××；法定代表人:温海清。委托代理人：张海鹰、孟祥适，内蒙古义盟律师事务所律师。被告鄂尔多斯市东胜区房产管理局,住,住所地：东胜区鄂尔多斯西街建设局大楼一社会信用代码证号：×××；法定代表人：边学渊,局长。委托代理人:弓婷，公民身份号码×××，女，蒙古族，1984年8月14日出生，系该单位职工。第三人：东胜区铁西满世尚城小区业主委员会，住，住所地满世尚城小区/div>业委会主任：刘海涛，男，1985年2月27日出生，汉族，身份证号×××，户籍所在地东胜区校园路**街坊满世尚城**。原告鄂尔多斯市和风物业管理有限责任公司因对被告东胜区房地产管理局不履行划转住宅专项维修资金的行政行为不服，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法由审判员白浩担任审判长，与代理审判员白宇、赵海峰组成合议庭适用普通程序公开开庭进行了审理。原告委托代理人张海鹰、孟祥适，被告鄂尔多斯市东胜区房产管理局委托代理人弓婷，第一次庭审后，本院依法追加了东胜区铁西满世尚城小区业主委员会作为第三人参加了诉讼。本案现已审理终结。原告及第三人东胜区铁西满世尚城小区业委会于2013年5月到被告申请住宅专项维修资金，2013年6月经被告分管领导审批同意了原告的申请，2017年原告向被告申请划转资金时遭到拒付，原告向本院提起行政诉讼。原告鄂尔多斯市和风物业管理有限责任公司的诉讼请求：一、请求法院依法判令被告给原告划转东胜区满世尚城小区住宅专项维修资金1817976元。二、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年6月，东胜区满世商城小区因窗户漏水、路灯线路短路、喷淋管道破损、部分外墙砖块脱落等急需维修改造，因住宅共用部位、共用设施设备保修期满，故原告和业委会向东胜区房管局申请使用本小区住宅专项维修资金进行上述维修。原告及业委会于2015年5月5日向被告提出申请，并按照被告的要求进行材料报备、公示。该申请经被告经办人、中队负责人、大队负责人、分管局长签字审核通过后（2013年6月13日审核通过），被告通知原告可以维修，原告接到通知后开始找施工单位进行维修。维修过程中，因原告自筹资金不能及时到位，加之小区楼宇较多，需要维修的项目不断继续发生，知道2015年11月才维修完毕。维修完毕后，原告向被告申请划转专项维修资金，被告以各种理由推脱不予划转。根据建设部、财政部《住宅专项维修资金管理办法》第二十二条规定，住宅专项维修资金划转业主大会管理前，需要使用住宅专项维修资金的，按照以下程序办理：（一）物业服务企业根据维修和更新、改造项目提出使用建议；没有物业服务企业的，由相关业主提出使用建议；（二）住宅专项维修资金列支范围内专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主讨论通过使用建议；（三）物业服务企业或者相关业主组织实施使用方案；（四）物业服务企业或者相关业主持有关材料，向所在地直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门申请列支；其中，动用公有住房住宅专项维修资金的，向负责管理公有住房住宅专项维修资金的部门申请列支；（五）直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者负责管理公有住房住宅专项维修资金的部门审核同意后，向专户管理银行发出划转住宅专项维修资金的通知；（六）专户管理银行将所需住宅专项维修资金划转至维修单位。原告认为，被告审核同意后却拒不做出划转住宅专项维修资金通知的具体行政行为，导致原告垫付资金无法要回，拖欠施工单位的维修资金无法偿还，直接侵害了原告的权利，为此，原告提出行政诉讼，请求法院依法裁判，以维护原告的合法权益。被告东胜区房地产管理局辩称：不同意原告的诉讼请求，一、事实情况调查说明：东胜区铁西满世尚城小区业委会于2013年5月到我局物业监察大队业务大厅递交书面申请，申请住宅专项维修资金对该小区外墙涂料、外墙砖脱落、内墙刮白、散水、落水管、防水、污水管网等公共部位和公共设施进行维修和更新改造，工程预算338万余元。2013年6月经我局分管领导审批同意开工维修。同意开工后，该小区并未开始施工，也再未与我局有过任何联络。2015年5月，因我局科室分工调整，新设立了住宅维修资金办公室，所以关于住宅维修资金的相关业务由原物业监察大队业务大厅移交至住宅维修资金办公室，当时业务大厅需要对维修资金的相关工作进行移交，因时隔两年已久满世尚城小区一直未与我局取得过联系，当时业务大厅工作人员张佳敏致电委托经办人-和风物业公司周经理，被告知“满世集团公司给出钱维修，不用申请维修资金了”。所以张佳敏按照放弃申请对该小区的情况进行移交，并在移交表上注明：“满世尚城小区，2013年申请，现不准备申请了。”相同的情况还有三个小区，都确实放弃了申请，住宅维修资金办公室按照当时的移交记录，也将满世尚城小区的资料归档于放弃申请的资料盒中。2017年，时隔4年多，该物业公司周经理突然前来我局说已经维修完毕，要求我局向他们支付相应的工程款项。按照当时的移交情况，该小区属于自愿放弃申请的小区，所以我局未予受理。同年，周经理又多次来我局讨要工程款，为了进一步核实情况，住宅维修资金办公室负责人弓婷将周经理与原业务大厅负责人张佳敏叫到办公室核实情况。周经理表示：“当时是不打算申请了，因为公司给出钱维修，后来公司换了领导，又不给出钱了，所以只能回来继续找房管局要钱”。并称未提出书面放弃申请，遂与我局继续僵持。二、分析并阐述疑点：（一）该小区申请完成后两年内迟迟未开工，是什么原因？（二）该小区周经理表示不申请维修资金后，我局将该小区放弃申请类，此后近4年时间小区业委会和物业公司未与我局取得任何联系，长期脱离工程监管，后又称维修完毕，谁能作证?（三）物业公司周经理说“不打算申请，因为当时公司给出钱修，后因公司换了领导又不给出钱了”，这其中是否涉及其他承包利益关系，后因没有成形，又返回来要求我局支付工程款？（四）经我局工作人员向小区业主询问情况，小区一些业主表示物业公司经常有一些零星维修工程，不知道是否于此次申请维修资金有关。而且时隔年限较长具体修过什么也记不太清楚了，而且也不知道零星维修是否与此次申请维修资金有关。三、概述我方答辩意见，根据《住宅专项维修资金管理办法》第十八条：住宅专项维修资金应当专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造，不得挪作他用。第十九条住宅专项维修资金的使用，应当遵循方便快捷、公开透明、受益人和负担人相一致的原则。第二十二条规定，住宅专项维修资金列支范围内专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主讨论通过使用建议；满世尚城小区的维修申请虽然于2013年已经经过业主双三分之二表决通过，但该小区于2013年申请开工后并未立即开工维修，且于两年后口头告知我局放弃申请，这个过程中出现的疑点较多，现已经时隔5年，建议小区业主重新对项目表决后再确定是否可以支付，以免引起后续信访矛盾问题。第三人东胜区铁西满世尚城小区业主委员会述称：不同意原告的诉讼请求，因为我方对施工的工程量及项目都有争议。争议最大项有：审计报告第十七项，业主有的反映修过了，有的称不是在维修而是进行了破坏导致车库漏水；审计报告第十八项，对该独栋住宅的维修数额过大。2018年7月4日原被告与我方核量的过程中，业主们还对很多小项有争议，比如其中由三分之二业主的签字是骗取业主后签的，业委会公章一直由物业保管，所以对业委会公章的加盖也有异议，对上次庭审中原告提交的维修照片也有异议，不是全部的照片，而且照片也没有日期，所以对真实性有异议。原告向法庭提交如下证据：1、专项资金使用申请书、专项维修资金使用申请表、住宅专项维修资金使用公示、证明、委托书、住宅专项资金使用公示资料，证明经满世尚城小区三分之二以上业主同意，原告向被告申请使用住宅专项维修资金，并获得被告审核同意的事实。2、预决算书、竣工结算审核书，证明施工日期及费用并未超出预算费用。3、验收单、工程维修进度情况、维修明细单，证明施工日期及维修工程在上述期限内陆续完成，竣工后经过业主委员会验收。被告房管局对证据1真实性、问题均认可。对证据2预算书认可，对决算书并没有见过，且我单位没有对施工情况进行监管。对证据3我单位没有见过。第三人意见：因为我方不是专业人士，所以对核量、项目无法审核，价钱也无法核对。2018年7月4日核量时费用还包含税金、保险的费用，原告找来昨天与我们工程核量的施工方存疑，昨天现场的六人都是找的本地的小工头。被告房管局提供以下证据：1、住宅专项资金使用流程、2、专项维修资金管理办法、3、业委会备案证明。4、情况说明几部分业主的签字情况、5、原业委会主任证明材料一份，证明业委会公章一直在物业公司手里，业委会对维修工程和维修费用不知情，物业公司存在套取资金的情况。6、2013年部分申请资料档案。证明原告于2013年申请的。7、住宅专项资金资料交接表，证明原告口头告知过我单位原工作人员不维修这个项目。证据1证明原告没有提供书面开工报告，不符合施流程。业委会备案证明证明要求新旧业委会共同参与涉案过程，原告重新申请程序，情况说明及部分业主的签字情况该证据证明我单位进入小区调查后，无法判断实际的工程量。原告的质证意见：证据1-5不符合证据规则及超过举证期限，无法证明当时不作为的行政行为的合法性。只有证据6符合证据规则。对证据1中没有制定时间、单位等内容，原告并未见过该证据，同时也不是规范性文件，是被告内部的文件。对证据2认可，原告的申请符合该办法22条前几项，但是到了第5项被告就不给原告划拨资金了。对证据3认可，同时说明施工完毕后才成立的新的业委会。对证据4说明真实性、问题认可，现在的新的业委会不清楚。对签字真实性、问题不认可。对证据5不认可。对证据6认可。对证据7不认可，原告并未放弃且被告也没有我们的书面申请。第三人意见：认可。经审理查明：第三人东胜区铁西满世尚城小区业委会于2013年5月到被告物业监察大队业务大厅递交书面申请，申请住宅专项维修资金对该小区外墙涂料、外墙砖脱落、内墙刮白、散水、落水管、防水、污水管网等公共部位和公共设施进行维修和更新改造，工程预算338万余元。2013年6月经被告分管领导审批同意开工维修。2015年5月，因被告科室分工调整，新设立了住宅维修资金办公室，相应的业务移交至住宅维修资金办公室，原业务经办人以满世尚城小区放弃申请一直未与其取得联络为由将满世尚城小区的资料归档于放弃申请的资料盒中。2017年，时隔4年多，原告物业公司以工程已经维修完毕，要求被告支付工程款，被告予以拒绝，原告诉至本院。本院认为，国家设立住宅专项维修资金的目的就是为了保障住宅共用部位、共用设施设备的维修和正常使用，维护住宅专项维修资金所有者的合法权益。根据《住宅专项维修资金管理办法》第九条规定：“业主交存的住宅专项维修资金属于业主所有。”该办法第四条规定，住宅专项维修资金管理实行专户存储、专款专用、所有权人决策、政府监督的原则。故被告作为该资金的代管人有权监督住宅专项维修资金专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造，不得挪作他用。本案中，原告方于2013年经原业委会同意，向被告提出申请，被告经审核后同意原告的请求，但直至2017年长达近四年的时间原告称工程才维修完毕，并称垫付近200万元的巨额资金，期间施工并未经过被告及业委会的监督，且第三人业委会作为所有权人对所维修的项目及工程量存疑，故被告有合理理由拒绝划转。综上，被告鄂尔多斯市东胜区房产管理局拒绝向原告划转住宅专项维修资金的行政行为合法，原告的诉讼主张不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告鄂尔多斯市和风物业管理有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市东胜区人民法院。审 判 员  白 浩代理审判员  赵海峰代理审判员  白 宇二〇一八年七月二十日书 记 员  赵歆宇住宅专项维修资金管理办法建设部、财政部令（第165号）《住宅专项维修资金管理办法》已经2007年10月30日建设部第142次常务会议讨论通过，经财政部联合签署，现予发布，自2008年2月1日起施行。建设部部长汪光焘财政部部长谢旭人二○○七年十二月四日住宅专项维修资金管理办法第四条住宅专项维修资金管理实行专户存储、专款专用、所有权人决策、政府监督的原则。第九条业主交存的住宅专项维修资金属于业主所有。从公有住房售房款中提取的住宅专项维修资金属于公有住房售房单位所有。第十条业主大会成立前，商品住宅业主、非住宅业主交存的住宅专项维修资金，由物业所在地直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门代管。第三章使用第十八条住宅专项维修资金应当专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造，不得挪作他用。法信超链：地方法规1篇裁判21篇期刊1篇×第十九条住宅专项维修资金的使用，应当遵循方便快捷、公开透明、受益人和负担人相一致的原则第二十二条住宅专项维修资金划转业主大会管理前，需要使用住宅专项维修资金的，按照以下程序办理：（一）物业服务企业根据维修和更新、改造项目提出使用建议；没有物业服务企业的，由相关业主提出使用建议；（二）住宅专项维修资金列支范围内专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主讨论通过使用建议；（三）物业服务企业或者相关业主组织实施使用方案；（四）物业服务企业或者相关业主持有关材料，向所在地直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门申请列支；其中，动用公有住房住宅专项维修资金的，向负责管理公有住房住宅专项维修资金的部门申请列支；