湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）湘01行终243号上诉人（原审原告）屈金明，男，1954年3月17日出生，汉族，住长沙市开福区。被上诉人（原审被告）长沙市开福区人力资源和社会保障局，住所地长沙市开福区政府大院一办**。负责人陈朝晖，该单位局长。委托代理人孔飙，该单位社保中心主任。委托代理人周大喜，湖南弘一律师事务所律师。屈金明因诉长沙市开福区人力资源和社会保障局（以下简称“人社局”）行政行为纠纷一案，不服长沙市开福区人民法院（以下称原审法院）（2017）湘0105行初129号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院查明，经国土资源部国土资函（2015）470号文件批复,及湖南省人民政府（2015）政国土字第1466号《农用地转用、土地征收审批单》批准,征收长沙市开福区捞刀河街道彭家巷社区、高岭村、中岭村、捞刀河村、凤羽村范围内集体土地12.5776公顷作为长沙市车站北路延长线（捞刀河-北二环）（2015年报部建设用地）的建设用地。2015年9月28日，长沙市开福区人民政府发布了[2015］第027号《征收土地方案公告》并进行了张贴，公告内容为：建设用地项目名称为长沙市车站北路延长线（捞刀河-北二环）［本次一期实际腾地4.9929公顷］，征收土地位置为捞刀河街道××、××村，征地补偿登记期限至2015年10月28日。屈金明户承包的高岭村金氹子大丘、鱼池三排、横档的田亩在上述征收范围内。之后，长沙市国土资源局开福区分局发布了[2015］第027号《征地补偿安置方案征求意见公告》和[2016］第008号《征地补偿安置方案实施公告》，上述公告送达至捞刀河街道××、××村并进行了张贴，告知了征地范围、补偿标准、腾地期限及申请听证等权利义务，并告知了若对补偿安置有争议，可向开福区人民政府申请协调，协调不成的依法申请裁决，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。2015年9月23日，长沙市开福城市建设投资有限公司出具《承诺书》，承诺对涉案被征土地农民确定在捞刀河街道范围内予以安置。上述征地项目实施后，屈金明认为长沙市国土资源局开福区分局未履行为其办理养老保险、医疗保险及基本生活补助等征地补偿手续的法定职责，将长沙市国土资源局开福区分局诉至原审法院，原审法院于2017年2年8日作出（2016）湘0105行初140号行政判决书，认为长沙市国土资源局开福区分局不具有为屈金明办理养老保险、医疗保险及基本生活补助等征地补偿手续的法定职责，判决驳回屈金明的诉讼请求，屈金明不服上诉，长沙市中级人民法院于2017年6月19日作出（2017）湘01行终155号行政判决书，认为在征地补偿过程中具有办理社会保障等法定职责的系社会保障部门，屈金明可另行主张权利，判决驳回上诉，维持原判。屈金明故将人社局诉至原审法院。另查明，针对[2016］第008号《征地补偿安置方案实施公告》范围内的被征收人员，由长沙市开福区捞刀河街道高岭村居民委员会、长沙市开福区捞刀河街道办事处、长沙市公安局捞刀河派出所、长沙市国土资源局开福区分局、长沙市开福区征地办公室、长沙市开福区社会保障局、长沙市开福区政府层层签字盖章审批确认具体的金霞开发区捞刀河路一期（一段）纳入社会保障人员名单，人社局已将上述名单上的人员全部纳入社保，而屈金明未在上述名单范围之内。再查明，屈金明在开庭前提出对《长沙市被征地农民就业培训和社会保障办法》进行审查，庭审过程中原审法院要求屈金明明确要求对《长沙市被征地农民就业培训和社会保障办法》具体条款进行审查，但屈金明不能明确。原审法院判决认为，一、根据《长沙市被征地农民就业培训和社会保障办法》第三条的规定：“被征地农民就业培训和社会保障由市和区县（市）人民政府负责组织实施。被告具有在征地补偿过程中具有为被征地农民办理社会保障等法定职责。”根据《长沙市征地补偿安置条例》第二十九条规定：“征地安置对象为被征地的农村集体经济组织成员，对实行货币安置的人员，应当纳入城镇就业服务和社会保障体系。”第三十一条规定：“实行货币安置的人员，一律转为城镇居民。”第三十二条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会应当自征地公告之日起30日内召开村民会议或者村民代表会议，确定转为城镇居民的人员名单，经乡（镇）人民政府或者街道办事处会同当地公安部门和土地行政主管部门审核公示后报县（市）、区人民政府核准。农村集体经济组织或者村（居）民委员会应当为核准的人员到相关部门统一办理转户手续。”根据上述法律规定，征地安置对象中应当纳入城镇就业服务和社会保障体系的具体人员，须先由被征地的农村集体经济组织或者村民委员会召开村民会议或者村民代表会议确定具体人员名单，经街道会同区公安部门和土地行政管理部门审核公示后，报区人民政府核准，再由社会保障部门根据经区人民政府核准确认后的名单依法办理。本案中，人社局作为社会保障部门，已经根据经区人民政府核准的名单为被征地农民依法办理了社会保障参保登记手续，并不存在行政不作为行为，人社局未为屈金明办理社会保障手续的原因系屈金明未被纳入由区政府核准确认的纳入社会保障的人员名单中，人社局无法为其办理参保手续，而屈金明是否应纳入社会保障的人员名单，并不属于人社局的职权范围，亦不属于本案的审查范围，屈金明可另寻合法途径解决。综上，人社局并不存在不履行职责的行为，对屈金明主张人社局应依法履行职责为其办理社会保障手续的诉讼请求，依法应予以驳回。二、对于屈金明申请对《长沙市被征地农民就业培训和社会保障办法》进行合法性审查的请求，因屈金明无法明确其要求审查该办法的具体条文，故原审法院不予审查。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回屈金明的诉讼请求。屈金明不服原审判决，向本院提起上诉，请求：一、撤销长沙市开福区人民法院（2017）湘0105行初129号行政判决；二、判令被上诉人履行法定职责，为上诉人办理被征收土地后应当依法办理的社保、医保、养老保险及基本生活补助等。事实和理由：一审判决认定事实错误，证据不足。被上诉人长沙市开福区人力资源和社会保障局未向本院提交书面的答辩意见。当事人向原审法院提交的证据和依据已随案移送本院。经审查，本院采信的证据和确认的事实与原判无异。本院认为，本案中，上诉人未由区政府核准确认纳入社会保障的人员名单，故被上诉人无为其办理参保手续的法定职责，上诉人要求被上诉人为其办理社保手续理由不成立。上诉人是否应纳入社会保障的人员名单不是本案审查范围，上诉人认为其属应办理社保的人员，其主体资格的确认以及办理社办事宜应当依法通过其他途径解决。对于上诉人申请对《长沙市被征地农民就业培训和社会保障办法》进行合法性审查的请求，因上诉人无法明确其要求审查该办法的具体条文，故一审法院不予审查并无不当。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，其结果依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案受理费50元，由上诉人屈金明负担。本判决为终审判决。审判长  邹剑钧审判员  罗柏寒审判员  周 永二〇一八年七月二日书记员  刘烁星附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。