新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）新4002民初2227号 原告：伊犁金麟广告科技有限责任公司，住所地新疆伊犁州伊宁市。 法定代表人：许辉，该公司经理。 委托代理人：任勇刚，新疆任远律师事务所律师。 被告：中国人民解放军新疆维吾尔自治区伊宁市。 负责人：薛多宏，该武装部部长。 委托代理人：谭聪，男，汉族，1980年10月14日生，该武装部副部长，住伊宁市。 委托代理人：邓海峰，新疆长信合律师事务所律师。 原告伊犁金麟广告科技有限责任公司（以下简称：金麟广告公司）诉被告中国人民解放军新疆维吾尔自治区伊宁市人民武装部（以下简称：伊宁市武装部）租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员张喻景适用简易程序公开开庭进行了审理。原告金麟广告公司委托代理人任勇刚、被告伊宁市武装部委托代理人谭聪、邓海峰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告金麟广告公司诉称,原、被告双方于2007年9月6日签订了位于伊宁市环城路民办训练基地的租赁合同，原告在经营期间对其原有的房屋改建成商铺、基地院内地坪硬化、南侧的两层主楼和一座饭堂墙面粉刷、西侧三层楼房（1545平方米）等进行了投资建设，投资建设完毕后，原告将该租赁物已经分别租赁给了第三人，租赁期限基本与主合同一致，后签订补充协议合同约定将西侧三层楼房（1545平方米）租期延至2019年12月30日，第三人也对租赁物进行装修，现被告提前提出解除合同，原告不同意解除，但被告强行收回了租赁物，造成原告无法经营，经多次协商未果，故诉至法院。请求判令：1、被告赔偿原告的各项经济损失：租金损失75万元、装修损失、改建办公楼投入损失、基础建设及基础配套损失（以评估为准）；2、本案涉诉费用由被告承担。 原告伊犁金麟广告科技有限责任公司当庭增加诉讼请求，主张解除原、被告双方签订的租赁合同。 被告中国人民解放军新疆维吾尔自治区伊宁市人民武装部辩称，第一、同意解除合同。第二、驳回原告要求被告赔偿的诉请，原、被告双方签订的租赁合同约定的很清楚，对租赁物进行改造、装修或增扩固定设施的，租赁期满后或解除合同时必须无偿移交甲方，同时合同约定解除合同的条件，甲方如因军事需要提前解除合同的，乙方在接到甲方书面通知一个月内无条件的将所承租的房地产及按本合同约定的权属全部归甲方所有，甲方无息退还房地产租赁保证金，其他互不补偿。同时约定因不可抗力原因以及国家和军队政策法规重大调整等造成合同无法履行的，双方均不承担责任。2016年2月中央军委下发了关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知，接到通知后被告及时向原告及次承租人做了宣传，但是原告无视通知，无视合同部分租赁物到期的时间，仍然超出承租合同约定的期限，给次承租人承租房屋扩大损失。答辩人也多次与原告谈判但未果。根据本案涉案合同明确约定，因为国家和军队政策法规重大调整，导致合同无法履行的，原被告均不承担责任。现中央军委统一要求部队停止有偿活动，本案争议的房院用地为军用土地，属于停止有偿活动的范围，因此原告关于赔偿的诉讼请求应不符合双方合同约定，请求依法予以驳回。第三、被告保留另行起诉追讨的权利，由于原告没有支付2017年至2018年4月的房租，给原告造成租金损失，原告保留诉权，综上请求人民法院依法驳回关于原告要求被告赔偿及承担诉讼费的请求。 经审理查明：2007年9月6日，原告（乙方）金麟广告公司与被告（甲方）伊宁市武装部签订租赁合同，该合同约定：甲方出租给乙方的房屋位于伊宁市飞机场路与环城路交叉口向西500米处的民兵训练基地北侧的平房；出租土地总面积公10亩(原有建筑：南侧的两层主楼和一座饭堂及院内分锅炉房)；乙方在原来的坐落位置的房屋基础上改建成商铺，基地院内进行硬化，对南侧的两层主楼的一座饭堂进行粉刷，旧房由甲方负责组织拆除，达到“三通一平”的标准交付给乙方。乙方保证于2007年12月31日将商铺建成投入使用。民兵训练基地内现建筑设施除主楼二楼的会议室和饭堂在武装部搬迁至新楼后再交乙方使用，在交乙方使用前乙方有责任看管好房屋及物资，其他建筑设施（不含三间车库）一并租赁给乙方；租赁期限为10年，从2007年12月31日至2017年12月31日。甲方因军事行动等特殊原因需要终止合同，应该提前一个月通知乙方，对乙方的损失由甲方承担，损失按乙方按新建建筑物总造价而定，同时按合同总租金的5%向乙方支付支付违约金；合同期满后，乙方将新建和添加各种建筑物、构筑物无偿交给甲方。合同签订后，被告将训练场交付给原告，原告随即按约定修建了房屋及院内设施。2009年12月22日被告（甲方）伊宁市武装部与原告（乙方）金麟广告公司针对2007年9月6日的租赁合同又签订了补充合同，合同约定甲乙双方于2009年9月6日经过协商签订房屋租赁合同，由于乙方前期建设投资规模较大，加之近几年的奥运安保、金融危机“7、5”事件等诸多市场疲软因素，对乙方投资经营影响较大，经甲乙双方协商后签订补充合同如下：一、2007年12月31日至2009年12月31日租金按照原合同文本执行一年，在签订补充合同前一次性全款付清。二、租赁期自2009年12月31日起至2019年12月31日止，租赁期前五年2009年12月31日至2014年12月30日的租金按每年柒万元收取，后五年2014年12月31日至2019年12月31日的租金按每年拾万收取。三、合同到期后，如甲方继续对外出租，在同等条件下甲方保证乙方的优先续租权。合同履行至2013年时，因政策调整原因，原、被告双方于2013年12月10日，被告（甲方）伊宁市武装部与原告（乙方）金麟广告公司又签订协议书一份，协议约定双方签订该协议后原合同废止；甲方协助乙方按军队规定与伊犁军分区签订《军队房地产租赁合同》，合同一年一签订，并先交款、后承租，价格按照第一份合同价格执行，累计年限不超过4年；由于基地西侧三层房屋为乙方投资新建，现已做为宾馆经营，甲方同意在第二条新约定的承租期限结束后将三层房屋由乙方继续承租，续租时间为2017年12月30日至2019年12月31日，每年租金7万元。2016年1月，原告（承租方、乙方）金麟广告公司再次签订协议书与被告（出租方、甲方）伊宁市武装部签订军队房地产租赁合同，合同约定甲方自愿将位于新疆维吾尔自治区伊宁市环城北路伊宁市武装部人民教育训练基地楼。面积为5974平方米，场地面积为4508平方米，出租给乙方使用，租赁期限自2016年1月1日至2017年12月31日，租金为20万元，年租金为10万元，租金按年支付，乙方于每年12月31日前十日内交付甲方；租赁期内，乙方不得将所承租的房屋进行影响使用安全的改造、装修或者增扩固定设施，在不影响使用安全的前提下，确需进行改造、装修或者增扩固定设施的，必须征得甲方书面同意，费用自理，权属归甲方所有，租赁期满后或者解除合同时，必须无偿移交给甲方；甲方因军事需要提前解除合同的，必须经军队房地产管理部门核实并出具书面意见，乙方应当自接到甲方书面通知之日起，一个月内无条件地将所承租的房地产及按本合同约定权属归甲方的全部财产交还给甲方，甲方按乙方实际使用时间计收租金，无息退还房地产租赁保证金，其他互不补偿；甲方因非军事需要提前解除合同的，应当提前三个月书面通知乙方，乙方应当及时将所承担的房地产及按合同约定权属归甲方的全部财产交还给甲方。甲方按乙方实际使用时间计收租金，并补偿两个月租金给乙方作为搬迁费用，并退还房地产租赁保证金及其银行同期存款利息，或者在附加条款中约定；乙方需要提前解除合同的，应当提前三个月书面通知甲方，将所承租的房地产及按本合同约定权属归甲方的全部财产完好地无条件交还甲方。乙方补偿甲方两个月的租金，甲方不退还乙方房地产租赁保证金；因不可抗力原因以及国家和军队政策法规重大调整等造成合同无法履行的，甲乙双方均不承担责任；租赁期满，合同解除。另双方又附加内容为因基地两侧三层楼房（1545平方米）系乙方后期所建，考虑投资成本，甲方同意将上述租赁期限届满后，将西侧三层楼房作为独立一次租赁项目出租于乙方至2019年12月30日，每年租金7万元（柒万元整）并按相关规定报批。合同签订后，双方按约定履行了合同义务。 2015年6月2日原告给被告出具内容为：“2007年，伊犁金麟广告科技有限责任公司承租伊宁市人民武装部位于伊宁市飞机场路与环城路交叉口向西500米处伊宁市人民武装部民兵预备役训练基地用于商业经营，合同租期10年（2007年12月31日至2017年12月31日）。2009年，双方又签订租赁补充合同，租期延长为12年（2007年12月31日至2019年12月31日），此地为军用土地，总面积为6724平方米（两项普查为7900平方米），另有部分房屋及围墙。租赁合同签订后，承租方除对原有土砖房屋进行拆建、民兵宿舍楼进行粉刷、营区路面硬化，完善水电暖及排水等设施外，2008年1月起，伊犁金麟广告科技有限责任公司又投资在营区北侧及西侧分别开发建筑了一幢两层3100平方米的房屋（一层为半地下，一层为邻路门面）和一幢1560平方米的三层楼房用于商业经营。2013年5月，根据两级军区关于清理整治空余房地产租赁的有关要求，经租赁双方多次协商，将租赁时间及租金进行了整改，租赁年限由原来2007年12月31日至2019年12月31日缩短为2007年12月31日至2017年12月31日（基地西侧新建三层楼房租赁日期至2019年12月31日）。租金由原来2007年12月31日至2014年12月31日每年7万元、2014年12月31日至2019年12月31日每年10万元。调整为2013年12月31日至2017年12月31日每年租金10万元，西侧三层楼房2017年12月31日至2019年12月31日每年租金7万元。同时按照兰州军区《空余房地产管理实施办法》，积极整理相关数据资料，草签相关合同，按要求、程序和有关规定逐级报房管部门审批。以上情况属实，特此说明”的情况说明。 2018年4月9日伊宁市人民武装部出具内容为：“伊犁金麟广告科技有限责任公司：根据党中央、中央军委《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》文件精神及新疆军区通知要求，5月30日前必须全面关停所有有偿服务项目。此项工作为习主席和中央军委决策部署，属国家政策调整，伊犁州党委和分区党委坚决拥护支持并坚决执行。望贵单位站在讲政治、顾大局的高度配合完成任务。4月30日前组织商户关停并进行搬迁，5月10日前将进行断水断电，5月20日前进行围栏封闭。贵公司如有损失诉求可以通过法律途径或协商进行解决”的通知。原告于2018年5月20日搬离，现该训练基地由被告管理。 上述事实有租赁合同、协议书、补充合同、情况说明、通知及当事人陈述等在案资证，足以证实。 本院认为：原、被告就被告位于伊宁市飞机场路与环城路交叉口向西500米处的民兵训练基地北侧的平房（占地面积10亩），先后签订的租赁协议系双方经自愿协商，且内容不违反法律、行政法规的强制性规定，该协议依法有效。据查明的事实，双方于2007年9月6日及2009年12月22日所签订的租赁合同于2013年12月10终止履行。之后双方又签订了新的协议，该协议约定，双方的租赁合同由一次性签订10年改为一年一签订及延长了租赁期限。2016年双方按约定续签了军队房地产租赁合同。2018年4月9日，被告给原告下发通知，要求被告于5月20日前搬离，现原告已搬离该处，双方合同已实际终止。另庭审中，双方均表示同意解除上述租赁合同，故对原告主张解除合同的请求，本院予以支持。对于原告主张因合同提前解除而要求被告给予赔偿的请求。虽然双方在2007年9月6日签订租赁协议时约定如甲方原因提前终止合同，甲方应该赔偿原告的损失并承担违约金，但原被告双方在2013年签订的合同中将此前签订的合同及补充协议均作废，双方现履行的合同是2016年双方签订的军队房地产租赁合同，而该协议约定了租赁期满后或者解除合同时原告新建和添建各种建筑物、构筑物必须完好无偿移交给被告。另对合同的解除中双方约定，甲方因军事需要提前解除合同的，必须经军队房地产管理部门核实并出具意见，乙方应当自接到甲方书面通知之日起，一个月内无条件地将所承租的房地产及按本合同约定权属归甲方的全部财产交还给甲方，甲方按乙方实际使用时间计收租金，无息退还房地产租赁保证金，其他互不补偿。现据查明的事实，双方的合同为一年一签定，但该合同附加约定将西侧三层楼房的租赁期限延至2019年12月30日，而被告之所以解除双方的租赁合同是依据国家关于军队建设需要，停止对外有偿服务的规定，这是双方均不可预见和不可抗力的。因此，被告解除合同的情况属于合同中免责的约定，故对原告以被告提前解除合同而要求被告给予赔偿的请求，于法无据，本院不予支持。综上所述，依照《中国人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十七条之规定，判决如下： 一、解除原告伊犁金麟广告科技有限责任公司与被告中国人民解放军新疆维吾尔自治区伊宁市人民武装部于2016年1月1日签订的军队房地产租赁合同； 二、驳回原告伊犁金麟广告科技有限责任公司其他诉讼请求。 案件受理费11,300元，减半收取5,650元，由原告伊犁金麟广告科技有限责任公司负担5,600元，被告中国人民解放军新疆维吾尔自治区伊宁市人民武装部负担50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。 审判员  张喻景 二〇一八年七月二日 书记员  李 瑶