.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}甘肃省高级人民法院行政判决书（2018）甘行终299号上诉人（原审原告）：周晶蓉，女，1975年6月4日出生，汉族，住四川省绵阳市。被上诉人（原审被告）：陇南市工商行政管理局，住所地甘肃省陇南市武都区建设路十字工商大厦。法定代表人梁辉，该局局长。原审第三人：陇南市眼科医院有限公司，住所地甘肃省陇南市武都区东江新区第四安置区二区三号。法定代表人陈陟，该公司执行董事。原审第三人：陈陟，女，1983年11月20日出生，汉族，住四川省绵阳市。原审第三人：黄青兰，女，1958年9月8日出生，汉族，住甘肃省宕昌县。原审第三人：左清安，男，1959年10月9日出生，汉族，住甘肃省文县。上诉人周晶蓉因诉被上诉人陇南市工商行政管理局（以下简称陇南市工商局）、原审第三人陇南市眼科医院有限公司（以下简称眼科医院）、陈陟、黄青兰、左清安工商行政登记一案，不服甘肃省定西市中级人民法院（2017）甘11行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2014年11月20日，眼科医院在陇南市工商局核准登记，登记股东为陈陟、左清安、周晶蓉。眼科医院投资协议中明确三人总出资300万元，其中周晶蓉出资额127.5万元人民币，占公司注册资本的42.5%；陈陟出资额127.5万元人民币，占公司注册资本的42.5%；左清安出资额45万元人民币，占公司注册资本的15%。经股东会选举陈陟为公司执行董事、法定代表人，周晶蓉为公司监事。2014年5月11日，黄青兰委托左清安作为自己对眼科医院15%股权的名义持股人，行使相关股东权利。2017年8月3日，陈陟、左清安和周晶蓉的代表杨宏召开临时股东会议，一致同意将左清安代持的黄青兰股权变更至黄青兰名下，同意进行工商变更。2017年8月4日，左清安与黄青兰签订股东股权转让协议，左清安将其在眼科医院的15%股权（人民币45万元）转让给黄青兰，左清安的股东身份随之变更为黄青兰。股权转让后，黄青兰按其在公司股权比例享受股东权益并承担股东义务。同日，眼科医院召开股东会修改公司章程，决定选举陈陟为公司执行董事、法定代表人，黄青兰为公司监事，并向陇南市工商局提交公司登记（备案）申请书，申请变更项目：（1）投资人信息变更。变更前为周晶蓉、陈陟、左清安，变更后为周晶蓉127.5万元、黄青兰45万元、陈陟127.5万元；（2）高级管理人员备案（董事、监事、经理等）。变更前监事为周晶蓉，执行董事兼经理为陈陟，变更后监事为黄青兰，执行董事兼经理为陈陟；（3）章程备案。2017年8月10日，被告陇南市工商局对眼科医院股东及股东股权进行变更登记，对执行董事、经理、监事、章程进行备案登记。2017年9月28日，原告周晶蓉以被告陇南市工商局在没有原告签字、授权、到场的情况下，未履行审查职责，错误将眼科医院高级管理人员备案监事由周晶蓉变为黄青兰，股东由左清安变为黄青兰，给原告造成重大影响和重大损失为由，提起行政诉讼，请求撤销被告陇南市工商局将第三人眼科医院高级管理人员备案监事由周晶蓉变为黄青兰的变更登记、股东由左清安变为黄青兰的变更登记。原审法院认为，《中华人民共和国公司法》第二十二条第二款规定，股东会或者股东大会、董事会的会议召集程序、表决方式违反法律、行政法规或者公司章程，或者决议内容违反公司章程的，股东可以自决议作出之日起六十日内，请求人民法院撤销。《最高人民法院关于适用若干问题的规定（三）》第二十五条第三款规定，实际出资人未经公司其他股东半数以上同意，请求公司变更股东、签发出资证明书、记载于股东名册、记载于公司章程并办理公司登记机关登记的，人民法院不予支持。第三人黄青兰与第三人左清安签订代持股协议，左清安持有的股权实为黄青兰的股权，且全体股东即第三人陈陟、左清安和原告周晶蓉的代表杨宏召开临时股东会议，一致同意将左清安代持的黄青兰股份变更至黄青兰名下，并进行工商变更登记。第三人眼科医院2014年11月13日制定的公司章程第二十条规定，股东会修改公司章程所做出的决议，应由代表三分之二以上表决权的股东通过。2017年8月4日，眼科医院修改制定了新的公司章程。新公司章程第十七条规定，股东会会议应对所议事项作出决议，决议按照规定出资比例进行表决，占51%以上股权的股东表决通过后方可实施。陈陟、黄青兰所占股权比例为57.5%。同日，眼科医院召开股东会，决定将眼科医院执行董事选举为陈陟，监事更换为黄青兰符合公司章程的规定，被告陇南市工商局依据眼科医院提供的申请书、股东会决议、董事会决议、选举执行董事、监事的决定等材料作出股东变更登记和监事变更备案手续并无不妥。关于周晶蓉提出代持股协议中左清安的签名虚假的问题，在庭审中，左清安、黄青兰明确表示其签名和股东股权转让协议真实。本案中，股东变更登记的实质是股东会决议是否有效的问题，周晶蓉应当依据《中华人民共和国公司法》第二十二条第四款的规定，通过民事诉讼程序解决。对于监事的备案登记，是一种存档备查行为，行政管理中备案的目的是让主管部门知悉，并不是为了取得主管部门的同意或者批准，备案是一种事后的通知行为。故周晶蓉的异议不能成立，也无权申请陇南市工商局撤销将股东由左清安变为黄青兰的变更登记。原告周晶蓉的诉讼请求均不能成立，不予支持。判决：驳回原告周晶蓉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周晶蓉负担。上诉人周晶蓉上诉称，1、一审判决认定事实错误。对于代持股协议、股东会决议、修改公司章程、股权转让、股东监事变更等事实均认定错误；2、一审判决适用法律错误。本案应审查陇南市工商局行政行为是否合法，而原审法院认定的系民事案件范围内审查的事实；3、一审审理程序有误。请求依法撤销定西市中级人民法院（2017）甘11行初31号行政判决以及被上诉人作出的工商变更登记，或者发回重审，由被上诉人承担全部诉讼费用。被上诉人陇南市工商局答辩称，该局就眼科医院的工商行政备案、变更登记已尽到法定审查义务，原审法院认定事实清楚。原审法院为查明案件事实，对从眼科医院设立到变更备案登记等进行了全过程审查，审理程序合法，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。第三人眼科医院答辩称，原审法院认定事实清楚，证据采信合法，审理程序合法，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。第三人陈陟、黄青兰、左清安均未提交答辩意见。二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案争议焦点为陇南市工商局是否尽到审查义务，其行政行为是否合法。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定：”工商行政管理机关是公司登记机关。”第二十七条第一款、第二款规定：”公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。”第二条第二款规定：”申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”工商行政管理机关作为法定公司登记机关，具有公司变更登记的法定职权，对申请人提交的申请文件、材料依法进行审查，申请材料齐全、符合法定形式的，依照《公司法》及《公司登记管理条例》等相关法律规定予以登记，申请人对其提交材料的真实性负责。本案中，原审第三人眼科医院向被上诉人陇南市工商局申请股东变更登记和监事等事项备案登记，并提交申请工商登记的相关材料，被上诉人陇南市工商局作为法定公司登记机关，经审查作出涉案变更和备案工商登记，并无不当。上诉人周晶蓉提出原审第三人眼科医院涉嫌提供虚假材料，其不知情且签名不是其本人签字等，但无相关证据证实，无法否定陇南市工商局具体行政行为的合法性。上诉人周晶蓉关于代持股协议、股东会决议、修改公司章程、股权转让、股东监事变更等虚假、无效的主张，因本案审理的是2017年8月10日被上诉人陇南市工商局为原审第三人眼科医院办理工商变更和备案登记的具体行政行为，上述事实不属于本案审理范围，当事人可通过民事诉讼程序解决。综上所述，原判认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。周晶蓉的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人周晶蓉负担。本判决为终审判决。审判长袁亚伟审判员魏漪审判员柳虹二○一八年七月二日书记员王昕