.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}甘肃省白银市中级人民法院行政判决书（2018）甘04行初11号原告王斌，男，汉族，1977年9月18日出生，住甘肃省静宁县，农民。被告静宁县人民政府。法定代表人张兴荣，该县县长。委托代理人田正军，该县政府法制办主任。委托代理人马省会，甘肃陇正律师事务所律师。原告王斌诉被告静宁县人民政府房屋征收补偿决定一案。本案于2018年3月13日立案并依法组成合议庭，于2018年6月7日公开开庭审理了本案。原告王斌，被告静宁县人民政府委托代理人田正军、马省会到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被诉行政行为：被告静宁县政府2017年8月14日作出的静政征补决字[2017]1号《静宁县人民政府房屋征收补偿决定书》（简称《征收补偿决定书》），该《征收补偿决定书》主要载明以下内容：征收人：静宁县人民政府；被征收人：王斌。......决定如下：一、对被征收人王斌位于静宁县城关镇东关林业局住宅院1-1幢1层3室的房屋按照静宁县人民法院《关于县城棚户区改造工程东关一期片区土地及房屋征收决定的公告》依法予以征收，国有土地使用权同时收回。二、补偿安置方式:（一）货币补偿：1、补偿金额284311.99元，其中（1）房屋补偿：房屋证载面积57.36平方米（砖混结构）评估价单位为3898元/平方米，评估价值223579.99元。根据我县棚改优惠政策，对选择纯货币直接补偿的，在房屋评估价基础上上浮10%予以补助，房屋征收补助22358元；（2）附属物补偿，共十项总计28874元；（3）过渡安置费：标准150元/人.月，过渡人口5人，选择货币补偿的过渡期按6个月计算，共计4500元；（4）搬家补助费：5000元。2、支付方式及期限：由被征收人于本决定书送达之日起15日内持《房屋所有权证》、《国有土地使用证》及相关权属证明到静宁县县城棚户区改造管理中心办理征收补偿手续后，按程序领取补偿费。（二）产权调换：1、调换安置房面积：按砖混结构1：1.1的调换比例，其证载面积57.36平方米的房屋，可调换安置房63.096平方米；2、附属物补偿，共十项总计28874元；3、土地补偿：按照我县棚改优惠政策，国有划拨土地上独院参照集体土地进行补偿，标准75元/平方米，院落证载面积91.54平方米，共计6865.5元；4、过渡安置费：标准150元/人.月，过渡人口5人，回迁安置过渡期按30个月计算，共计22500元；5、搬家补助费：5000元。按产权调换方式，可调换安置房63.096平方米，补偿款、过渡费及搬家补助费等共计63239.5元。（三）独院（附属设施及房屋打捆）调换安置：1、调换安置房面积：院落证载面积91.45平方米，按补偿方案可调换安置房91.54平方米；2、过渡安置费：标准150元/人.月，过渡人口5人，回迁安置过渡期按30个月计算，共计22500元；3、搬家补助费：5000元。按独院调换安置房的方式，可调换安置房91.54平方米，过渡费及搬家补助费共计27500元。对住宅房屋进行产权调换或以独院（附属设施及房屋打捆）调换安置房，安置房源为罗马风情小区和回迁安置房（安置地点在东关一期棚改安置区，调换房屋的位置及建筑面积以施工设计图纸为准）。其他补偿依照上述计算标准执行（选择商品房安置的过渡费按6个月计算）。价格确定及结算差价按照静宁县棚改相关政策执行。限被征收人王斌于本决定书送达之日起20日内搬出，并腾空位于静宁县城关镇东关林业局住宅院1-1幢1层3室房屋，移交征收部门。该《征收补偿决定书》亦载明王斌不服决定可提起行政复议、行政诉讼及期限。原告诉称，请求依法撤销被告作出的静政征补决字[2017]1号房屋征收补偿决定。事实与理由：1、被告遗漏了权利人，其作出的征收补偿决定应予撤销。涉案房屋的所有权人除了王斌还有其他权利人，但涉案决定书遗漏了权利人。2、被告作出的补偿标准明确不符合公平补偿原则，严重损害被征收人合法权益。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）规定，对被征收房屋价格的补偿不低于当前周边房屋市场价格，周边房屋市场4680元/平方米，而给予原告的补偿3898元/平方米，明显低于市场价格；被告对原告附属物与室内装修没有全面评估和补偿；被告对原告做的补偿没有达到拆一还一，原告使用面积为91.54平方米，而被告补偿的建筑面积91.54平方米；被告对原告的土地使用权没有补偿；被告因拆迁工作造成原告房屋停水停电，因周边的拆迁垃圾堆积和堵塞致使原告房屋形成危房无法居住，2016年开始在外租房。3、被告作出的决定书程序不合法。未依法听证，剥夺了原告陈述和申辩的权利；决定书直接确定收回涉案房屋的国有土地程序违法。综上，被告作出的征收补偿决定于法无据，不符合公平补偿原则，应当依法予以撤销，请求依法支持原告的诉讼请求。被告静宁县人民政府答辩：一、答辩人作出的静政征补决字[2017]1号《房屋征收补偿决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法。1、根据国务院、省、市棚户区改造有关政策要求，2015年6月8日由静宁县政府发布《关于县城棚户区改造工程东关一期土地及房屋征收决定的公告》，对该片区规划范围内国有土地上的房屋进行征收，并确定征收部门为静宁县人民政府房屋征收与补偿办公室。房屋征收补偿安置实施方案确定的签约期限为2015年6月25日至8月24日。后因工作需要，县政府于2016年3月14日发布《关于东关一期高城寨一期及南关一期棚户区改造项目土地房屋征收签约期限延期的公告》（静政发[2016]12号），将该片区签约期限延长至2016年3月31日。被征收人王斌在静宁县城关镇东关林业局住宅院有房屋一处，为1-1幢1层3室，土地性质为国有划拨土地，国有土地使用证载明的土地面积为91.54平方米。房屋所有权证载明的建筑面积为57.36平方米，均为砖混结构。经大多数住户选定甘肃鸿瑞房地产评估有限公司为该片区的评估机构。该公司于2015年7月20日对王斌房屋做出的评估价值为223579.99元。在签约期限内房屋征收部门依法将房屋征收分户评估报告等材料送达被征收人，并向被征收人进行告知，被征收人未在法定期限内提出异议。经多次协商，被征收人与房屋征收部门未在规定的签约期限内达成补偿协议。签约期届满后，房屋征收工作人员多次上门做工作和被征收人进行协商，但仍未达成补偿协议。为此，房屋征收部门于2017年5月15日报请征收人作出补偿决定。二、原告的诉讼请求无事实及法律依据。1、原告诉称遗漏权利人的说法与事实不符。原告房屋所有权证书上载明的房屋所有权人为原告，无其他人员，根据《物权法》第十七条”不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明”之规定，征收部门根据原告持有的房屋所有权证书确定其权利人并无不当；2、原告诉称的补偿标准和评估价值是根据专业的评估机构评估结论确定的，且已向原告送达，其在法定期限内未提出复核和异议，因而其称评估价格明显偏低与事实不符；3、根据静宁县的实际情况，被征收人可以选择货币补偿、产权调换或者独院（附属设施及房屋打捆）调换三种方式，被征收人完全可以根据自己的意愿选择对自己最有利的安置方式来进行，不存在侵犯原告利益的行为；4、根据《征补条例》第十三条第三款的规定”房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回”，在政府对国有土地上房屋征收时，国有土地使用权同时决定收回完全合法；同时《国有土地上房屋征收评估办法》第十一条规定”被征收房屋价值是指被征收房屋及其占用范围内的土地使用权在正常交易情况下，由熟悉情况的交易双方以公平交易方式在评估时点自愿进行交易的金额”，国有土地上房屋价值中包括了土地用途、区域等各种因素，根据房地一体的原则，对于土地使用权不再另行补偿，符合法律规定；法律未规定在作出房屋征收补偿决定前必须举行听证程序，原告诉讼于法无据。三、维持该房屋征收补偿决定是保护广大人民群众的迫切需要。在该片区范围内，涉及31户住户和1家单位，截止目前，仅有原告未达成协议，因原告的行为导致片区土地无法及时收回，在该征收区应该建设的回迁安置楼无法开工建设，给各配合征收等待回迁的广大群众造成了巨大经济损失，也给地方和有关部门造成巨额经济损失。综上，被告作出的房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据充分，程序合法。原告起诉无事实及法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。原告向本院提交并当庭出示了以下证据：1、《房屋所有权证》，证明原告主体资格。2、国有土地上房屋征收价格估价分户评估表，因评估表中没有估价师的签字，不合法。3、照片三张，证明房屋现状，因停水停电，导致其房屋成危房。被告静宁县政府为证明被诉行政行为《房屋征收补偿决定书》的合法性向法庭提交下列证据：第一组，主体合法的证据，共2份。1、静宁县政府《组织机构代码证》及县征收办《组织机构代码证》各一份，共2页，证明静宁县人民政府和县征收办的主体资格；2、征收工作人员证明一份，证明静宁县人民政府征收与补偿办公室指派工作人员进行该片区房屋征收的事实。第二组实体方面。3、2015年6月8日静宁县人民政府静政发[2015]27号）《关于县城棚户区改造工程东关一期片区土地及房屋征收决定的公告》,证明静宁县人民政府发布征收决定将东关一期片区纳入国有土地上房屋征收范围的事实；被征收人房屋在该征收范围内的事实。4、2016年3月14日静宁县人民政府静政发[2016]12号《关于东关一期高城寨一期及南关一期棚户区改造项目土地房屋征收签约期限延期的公告》,证明经县政府研究对于该片区的签约期限进行延长的事实，也证明被征收人在签约延长期限内仍未签约的事实，因而没有相关的奖励。5、静宁县人民政府静政发[2014]37号《关于印发静宁县县城棚户区改造集体土地上房屋征收及附属设施补偿评估指导标准的通知》,证明对于附属设施及其他进行补偿的依据合法。6、静宁县人民政府静政发[2014]38号《关于印发静宁县县城棚户区改造指导意见（试行）的通知》,证明县政府对于棚户区改造的相关政策及依据合法。7、静宁县人民政府静政发[2015]16号《关于印发静宁县县城棚户区改造房屋征收补偿与安置有关问题的补充规定的通知》,证明静宁县对于棚户区改造制定了相关补偿及安置的优惠政策的事实。8、静棚改发[2015]10号《关于县城东关棚户区改造一期项目社会稳定风险评估情况的报告》，证明在征收决定前依法进行社会稳定风险评估的事实。9、静维稳[2015]8号《关于南关棚户区改造一期项目、高城寨棚户区改造一期项目、东关棚户区改造一期项目社会稳定风险评估情况的报告》的批复，证明在征收决定前依法进行社会稳定风险评估，并且得到了批复的事实。10、《房屋征收通知书第8号（存根）》，证明向被征收人王斌依法送达房屋征收通知书的事实。11、被征收人及家庭成员身份证明一组，证明被征收人家庭成员情况。12、房屋权属证明、照片及国有土地使用权证书、地籍登记资料一组，证明被征收房屋权属及其实际现状的事实。13、《评估机构选定调查表》及选定评估机构情况说明，证明选定中介机构作为房屋征收评估机构的程序合法。14、《房屋评估委托书》，证明依法委托中介机构对该片区房屋进行估价的事实。15、评估报告及《房屋征收价值评估分户表》，证明依法委托中介机构出具评估结论的事实。16、静宁县人民政府静征告字[2015]07号房屋征收与补偿办公室《告知书》及送达回执，证明征收办公室依法将房屋估价报告送达给被征收人的事实。17、《协商笔录》，证明征收工作人员就征收补偿事宜与被征收人多次协商，最终未达成一致补偿意见的事实。18、征收补偿安置方案，证明依法确定被征收人补偿安置方案及其标准的事实。19、单位资金存款证明，证明对被征收人的补偿款项足额存放的事实。第三组程序方面。20、静政征告字[2017]01号《风险告知书》，证明在征收的过程中，依法告知相关风险的事实。21、静宁县人民政府房屋征收与补偿办公室静政征字[2017]6号《关于申请对王斌作出补偿决定的报告》，证明县征收办依法申请县政府作出征收补偿决定的事实。22、静宁县人民政府静政公字[2017]1号《关于房屋征收补偿决定的公告》，证明县政府依法作出征收补偿决定并予以公告的事实。23、送达回证，证明依法向被征收人送达征收补偿决定的事实。第四组法律依据方面。24、《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《甘肃省实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》若干规定》。被告静宁县政府对原告所举证据发表如下质证意见：对证据1无异议，证明房屋所有权人是王斌；证据2无异议，对原告的证明目的有异议；证据3，合法性、关联性、真实性均有异议，达不到证明补偿决定违法的目的。原告王斌对被告静宁县人民政府提交证据发表如下质证意见：证据3，真实性无异议，合法性有异议，该份公告2015年6月8日公布，6月25日就实行签约，按照征补条例第十条公告期限少于30日；证据5，真实性、关联性无异议，合法性有异议，评估机构应当公正客观的对房屋进行评估，任何单位和个人不得干预，而被告发表指导标准就是进行干预；证据13，《评估机构选定调查表》未收到此通知，调查表显示原告没有参与，作为被征收人应当有知情权、参与权；证据15，评估报告及《房屋征收价值评估分户表》真实性、关联性无异议，合法性有异议，整体评估报告和分户评估报告应当由负责房屋征收评估项目的两名以上注册房地产估价师签字并加盖房地产评估机构公章，不得以印章代替签字；证据17，协商笔录真实性、合法性均有异议，当时与棚改中心的工作人员协商，并没有记录员，我也没有签字。且笔录上签字的人，我并未见到。对被告提供的其他证据真实性、关联性、合法性均无异议，予以认可。经本院审查认为原、被告提交的证据中被诉行政行为不应作为证据质证，原告提交的第3份证据，与被诉行政行为无关，不予审查；原、被告提交的其他证据均符合证据关联性、真实性、合法性的要求，原告虽对被告提交的部分证据持异议，但其辩解理由不符合相关法律规定及事实，不足以推翻案件事实的认定，故证据的效力应予确认。根据上述合法有效的证据及庭审笔录，本院认定以下事实：2015年6月8日被告作出静宁县人民政府静政发[2015]27号《关于县城棚户区改造工程东关一期片区土地及房屋征收决定的公告》，附《静宁县县城棚户区改造工程东关一期片区房屋征收补偿安置实施方案》，该公告主要载明以下内容：征收范围为东起畜牧局、西至东泉喜园，南起东街，北至北环东路(不包括林业局家属楼及林业局办公区），共计占地面积28.2亩；征收部门为国有土地上房屋征收由静宁县人民政府房屋征收与补偿办公室（简称征收办）负责；签约期限为2015年6月25日-2015年8月24日；补偿安置方式为货币补偿、产权调换。2016年3月14日被告静宁县政府将签约期限延长至2016年3月31日。原告王斌房屋位于静宁县城关镇东关林业局住宅院1-1幢1层3室，房屋产权证载明建筑面积为57.36平方米，房屋占用范围的土地为国有土地,土地使用面积91.54平方米，属于静宁县县城棚户区改造工程东关一期片区范围之内。2015年6月17日征收办向原告王斌送达了房屋征收通知书。同年6月18日，经被征收片区大多数被征收人同意，征收办确定该片区房屋征收评估机构为甘肃鸿瑞房地产评估有限公司。2015年7月20日甘肃鸿瑞房地产评估有限公司出具了原告房屋征收价值评估分户表，估价时点为2015年6月8日,评估总值为252454.29元。2015年10月2日，征收办将原告的《房地产价格分户评估报告》送达原告，原告未对该报告提出复核评估申请。此后，征收部门与原告王斌多次电话及口头协商，但在规定的签约期限内未达成房屋征收补偿协议。2017年5月15日，征收办申请被告作出征收补偿决定，并就需承担的风险向王斌告知。2017年8月14日，静宁县政府作出静政征补决字[2017]1号《房屋征收补偿决定》并公告，于同年8月23日送达原告。原告王斌不服，在法定期限内向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的静政征补决字[2017]1号房屋征收补偿决定。本院认为，本案的争议焦点为被诉《征收补偿决定书》是否合法。根据《征补条例》第四条第一款”市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”、第二十六条第一款”房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”的规定，被告静宁县政府具有作出本案被诉《征收补偿决定书》的法定职权。根据《征补条例》第十九条”被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估，对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定”、第二十条”房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定”的规定，本案评估机构依据上述规定进行选定，由具有评估资质的评估机构和估价师出具评估报告，并将该评估报告送达王斌，王斌并未申请复核评估，因此被诉《征收补偿决定书》依据的《房地产征收评估报告》符合法律规定。根据《征补条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十五条、第二十六条和第二十七条及《征收补偿方案》的相关规定，被诉《征收补偿决定书》分项列明”货币补偿”、”产权调换”及”独院（附属设施及房屋打捆）调换安置”的补偿安置方式，详细载明了不同补偿安置方式应当获取的各项补助费用，并就办理补偿安置、移交相关手续、搬迁腾空被征收房屋事项予以明确，被诉《征收补偿决定书》已依法保障王斌对补偿方式的选择权及补偿权益。综合被告提交的证据及王斌庭审陈述能够证明，经房屋征收部门与王斌多次协商，双方在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，根据《征补条例》第二十六条的规定，由房屋征收部门报请被告作出《征收补偿决定书》，将向王斌送达并公告。《征收补偿决定书》也明确告知王斌对决定不服的救济途径及方式，符合法定程序。综上，被告作出的《征收补偿决定书》内容、依据、程序均符合法律规定。窗体底端关于原告提出补偿决定遗漏权利人的说法，根据《征补条例》第二条的规定，征收个人房屋的，被征收房屋所有权人就是被征收人。本案原告王斌就是被征收房屋的房屋所有权人，被告根据房屋所有权证确定王斌为房屋征收补偿决定的被征收人并无不当。原告认为被告直接收回涉案房屋国有土地程序违法的说法，不符合《征补条例》第十三条第（三）款”房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回”的规定，且根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条”被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素”的规定，评估机构评估房屋价格已考虑了上述因素，故原告认为被告应按照土地使用面积91.54平方米进行补偿于法无据，本院不予支持。针对原告提出被告作出补偿决定未依法听证，剥夺了原告陈述和申辩的权利的说法，因法律未明确规定在作出房屋征收补偿决定前必须举行听证程序，故原告诉求于法无据；原告提出被告因拆迁工作造成原告房屋停水停电形成危房无法居住的说法，不属本案审查范围，不予审查。故原告的诉讼请求均不能成立，本院不予支持。综上所述，静宁县政府作出的《征收补偿决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王斌的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告王斌负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长赵峰审判员郑乐年审判员胡琳二〇一八年七月三十一日书记员王玺风