重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2018)渝05行终290号上诉人(一审原告)张官权，男，1944年8月20日出生，汉族，住址：重庆市南岸区。上诉人(一审原告)张官碧，女，1947年2月7日出生，汉族，住址：广东省深圳市。上诉人(一审原告)张官萍，女，1951年12月21日出生，汉族，住址：重庆市渝中区。上诉人(一审原告)张家金，男，1958年1月19日出生，汉族，住址：重庆市渝中区。上诉人(一审原告)张莹莹，女，1982年12月26日出生，汉族，住址：重庆市渝中区。被上诉人(一审被告)重庆市国土资源和房屋管理局，住所地：渝中区人和街99号。法定代表人董建国，局长。委托代理人贺雄，该局工作人员。委托代理人张青菁，该局工作人员。原审第三人重庆市渝中区土地整治储备中心，住所地：重庆市渝中区石灰市**号*楼。法定代表人张荣强，主任。上诉人张官萍等因诉被上诉人重庆市国土资源和房屋管理局(以下简称市国土房管局)、重庆市渝中区土地整治储备中心（以下简称区土储中心）房屋注销登记违法一案，不服重庆市渝中区人民法院作出的（2017）渝0103行初323号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年4月19日受理后，依法组成合议庭，并于2018年6月4日开庭进行审理，上诉人张官萍，被上诉人市国土房管局委托代理人贺雄、张青菁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明，2010年11月24日，重庆市渝中区房屋管理局向区土储中心颁发了湖广会馆扩展区危旧房改造土地储备整治项目的渝中拆许字(2010)第14号《房屋拆迁许可证》，并于同日发布了《城市房屋拆迁公告》，张官权、张官碧、张官萍、张家金、张官福（已故）、张官英（已故）、张莹莹所有的渝中区成德里房屋属于该项目四标段拆迁范围，渝中区城市建设拆迁工程处系四标段拆迁代办单位。2014年11月10日至14日，涉案房屋被拆除。2014年11月11日，区土储中心与重庆市渝中区城市建设拆迁工程处湖广会馆扩展片区一分部共同向重庆市不动产登记中心申请办理渝中区成德里房屋的产权注销登记，并提交了《重庆市土地房屋权属登记申请书》、《房屋拆迁许可证》、《城市房屋拆迁公告》、组织机构代码证、《（湖广会馆四标段片区）房屋拆迁需注销土地房屋权属证书明细表》、《拆迁安置说明》、《申请书》等材料。其中，《重庆市土地房屋权属登记申请书》中“申请事由”栏载明：该户已拆迁安置完毕，申请注销登记。《拆迁安置说明》载明：涉案房屋属湖广会馆扩展区危旧房改造土地储备整治项目拆迁范围，拆迁人重庆市渝中区土地整治储备中心对该房屋已落实安置方案，确保被拆迁人的合法权益。同年11月13日，重庆市不动产登记中心予以受理，经审核并实地查看后同意进行灭失登记，同时，该中心对涉案房屋产权证注销情况进行了公告。张官权、张官碧、张官萍、张家金、张莹莹对该产权注销登记行为不服，遂起诉至法院。一审法院认为，《重庆市土地房屋权属登记条例》第六条规定：“市土地房屋行政主管部门负责本市土地房屋权属登记的管理工作。渝中区……行政区域内的土地房屋权属由市土地房屋行政主管部门登记，具体事务由其设立的登记机构办理。”重庆市不动产登记中心接受市国土房管局的委托，负责渝中区范围内土地房屋权属登记工作，并以市国土房管局的名义作出行政行为，故市国土房管局是本案的适格被告。《房屋登记办法》第十二条第二款规定：“有下列情形之一，申请房屋登记的，可以由当事人单方申请：(五)房屋灭失。”第十九条规定：“办理下列房屋登记，房屋登记机构应当实地查看：（三）因房屋灭失导致的房屋所有权注销登记。”第三十九条规定：“申请房屋所有权注销登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权消灭的材料；（五）其他必要材料。”渝国土房管（2013）394号《重庆市国土房管局关于土地房屋权属登记有关问题的通知》第四条第（六）项第2目规定：“《国有土地上房屋征收与补偿条例》前已拆迁的房屋，应当由拆迁人提供城市房屋拆迁许可证、拆迁主管部门确认的被拆迁房屋明细表以及拆迁安置情况证明等材料申请注销登记，对原权属证书不能收回的，应当发布注销公告。”本案中，涉案房屋属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行前已取得拆迁许可证的拆迁项目范围内房屋，且已被拆除，市国土房管局根据拆迁人区土储中心提供的城市房屋拆迁许可证、拆迁公告、拆迁行政主管部门确认的被拆迁房屋明细表以及拆迁安置情况证明等材料，经审核并实地查看后依法办理了房屋注销登记，并发布了注销公告，其收取的要件齐全，程序合法，符合上述规定，并无不当。张官权、张官碧、张官萍、张家金、张莹莹要求确认市国土房管局作出的被诉行政行为违法的理由不能成立，对其诉讼请求，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回张官权、张官碧、张官萍、张家金、张莹莹的诉讼请求。上诉人张官萍等不服一审判决上诉来院，请求：撤销一审判决及确认被上诉人注销上诉人所有的渝中区成德里5号2-3房屋权属证书的具体行政行为违法。其上诉理由为：1、原审第三人不符合申请注销登记的条件。2、被上诉人办理注销登记的行为显属违法。被上诉人市国土房管局答辩称，1、办理注销重庆市渝中区成德里房屋权属证书的行政行为要件齐备、程序合法。2、本案涉诉房屋在申请注销登记前已实际拆除，根据《物权法》第三十条之规定，涉案房屋实际已拆除，物权已消灭，注销登记登记仅是记载物权消灭的事实。各方当事人向一审法院举示的证据经一审法院当庭质证，且已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的认定正确，本院予以采信。本院认为，根据《重庆市土地房屋权属登记条例》第六条规定，重庆市不动产登记中心接受市国土房管局的委托，负责渝中区范围内土地房屋权属登记工作，并以市国土房管局的名义作出行政行为，故市国土房管局是本案的适格被告。张官权、张官碧、张官萍、张家金、张莹莹所有的重庆市渝中区成德里房屋被区土储中心拆除后，区土储中心申请注销权属证书，符合《房屋登记办法》第十二条第二款规定：“有下列情形之一，申请房屋登记的，可以由当事人单方申请：(五)房屋灭失。”，市国土房管局依据《房屋登记办法》第十九条规定“办理下列房屋登记，房屋登记机构应当实地查看：（三）因房屋灭失导致的房屋所有权注销登记。”进行了实地勘察；并审查了区土储中心提交的申请书、拆迁公告、拆迁行政主管部门确认的被拆迁房屋明细表以及拆迁安置情况证明等材料，根据《房屋登记办法》第三十九条规定：“申请房屋所有权注销登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权消灭的材料；（五）其他必要材料。”予以办理注销登记合法。同时，由于涉案房屋属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行前已取得拆迁许可证的拆迁项目范围内房屋，且已被拆除，市国土房管局亦发布了注销公告，其收取的要件齐全，程序合法，符合渝国土房管（2013）394号《重庆市国土房管局关于土地房屋权属登记有关问题的通知》第四条第（六）项第2目：“《国有土地上房屋征收与补偿条例》前已拆迁的房屋，应当由拆迁人提供城市房屋拆迁许可证、拆迁主管部门确认的被拆迁房屋明细表以及拆迁安置情况证明等材料申请注销登记，对原权属证书不能收回的，应当发布注销公告。”之规定。故张官权、张官碧、张官萍、张家金、张莹莹要求确认市国土房管局作出的被诉行政行为违法的理由不能成立，对其诉讼请求，本院依法不予支持。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。张官萍等的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案受理费50元由张官权、张官碧、张官萍、张家金、张莹莹承担。本判决为终审判决。审判长  龙晓波审判员  曾 平审判员  封 莎二〇一八年七月十七日书记员  温夏秋