湖南省永州市零陵区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）湘1102民初888号 原告：李运生，男，1968年7月17日出生，汉族，住湖南省永州市零陵区。 委托诉讼代理人：黄志新，湖南湘南律师事务所律师（特别授权）。 被告：永州市城乡建设中等职业技术学校，住所地：永州市零陵区南津北路**，统一社会信用代码：12431100447745498G。 法定代表人：邓茂斌，系该校校长。 委托诉讼代理人：吕臻，湖南君义律师事务所律师。 原告李运生与被告永州市城乡建设中等职业技术学校劳动争议纠纷一案，本院于2021年3月9日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李运生的委托诉讼代理人黄志新，被告永州市城乡建设中等职业技术学校的委托诉讼代理人吕臻到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李运生向本院提出诉讼请求：一、判令被告永州市城乡建设中等职业技术学校补发给原告李运生2000年7月到2016年12月的扣发工资60,000元，发放2020年1月到2020年4月的工资23,052元；二、判令被告永州市城乡建设中等职业技术学校为原告李运生缴纳2018年3月以后的五险一金；三、判令被告永州市城乡建设中等职业技术学校与原告李运生签订聘用至退休的聘用合同；四、判令撤销被告永州市城乡建设中等职业技术学校做出的终止与原告李运生人事关系的决定。事实与理由：原告系1989年7月经中专毕业分配到被告单位的在编工作人员，多年来一直任工程建设专业教师。2000年经被告安排在外兼职。每年参加被告单位考核，均被评定为称职。2013年3月，永州市职称改革工作领导小组办公室确认原告具备中专系列高级专业技术职务任职资格。2000年7月，原告受被告安排，在完成学校安排的工作的基础上，到校外兼职并承诺发放50%的工资；16年来，原告严格按照学校的要求完成工作任务，但被告除象征性地发放几百元外，从没有足额按工资50%发放。经原告多次催促，被告均以学校暂时困难以后补发为由拖延，至今仍没补发。2020年1月，原聘用合同到期后，原告以口头和书面的形式多次向被告申请，要求上岗上班，却一直没有得到被告安排，一直到2020年3月30日被告向原告发出《告知函》，告知被告将于2020年4月7日开学，原告应于2020年4月7日来校签订合同并按规定上班。原告按被告的要求，到校报到后，被告却违反法律法规的规定要求原告与其再次签订三年期的聘用合同。被告同时以原告没有签订聘用合同为由拒发1-4月的工资。且2016年12月31日，被告违反《事业单位人事管理条例》的规定，不顾原告多番提出签订聘用至退休的合同的要求，强行与原告签订了一份合同期限为三年的《聘用合同》。但合同签订后，被告拒不履行合同约定的为原告缴纳五险一金的义务，致使2018年原告迫不得已向永州市劳动仲裁委提出仲裁申请，要求贵院裁决被告为原告缴纳社会养老保险。2018年7月18日，永州市劳动仲裁委做出永劳人仲案字（2018）第111号仲裁裁决书，裁决被告在15日内为原告缴纳2018年3月1日以来社会保险单位部分。仲裁裁决书生效后，被告并不执行该仲裁裁决书，至今没有为原告缴纳2018年3月1日以来的五险一金。2018年7月后，原告多次催促被告为原告缴纳2018年3月之后的五险一金，仍未果。由于被告拒绝发放2020年1月至4月寒假期间的工资和拖欠的五险一金，同时拒绝补发2000年7月到2016年12月扣发的工资余额，也拒绝缴纳2018年3月以来的五险一金且被告对于原告提出要求签订聘用至退休的聘用合同也予以拒绝，强制要求原告签订三年的聘用合同并安排原告从事专业不对口的杂务工作，对于原告提出的通过竞聘上岗的方式，竞聘专业对口的高级技术职务教学岗位的合法合理要求予以拒绝。因此，双方没有签订聘用合同。2020年9月30日，被告再次下发通知，要求原告到岗。原告按被告的要求到岗后，被告仍要求原告签订不合法的合同，拒发工资和缴纳五险一金。为此，原告多番与被告交涉，仍没有结果。2020年11月15日，原告得知被告已作出与原告终止人事关系的决定。因此，为维护自身的合法权益，原告特起诉至法院，请求判如所请。 被告永州市城乡建设中等职业技术学校书面辩称：一、关于原告“判令被告补发原告2000年7月到2016年12月的扣发工资60,000元”的诉求：原告在永劳人仲案字（2021）第003号劳动仲裁案件中，提出的四项仲裁请求分别为：1、裁决被申请人（本案被告）向申请人（本案原告）发放2020年1月到2020年4月的工资；2、裁决被申请人（本案被告）为申请人（本案原告）缴纳2018年7月以后的社会养老保险；3、裁决被申请人（本案被告）与申请人（本案原告）签订聘用至退休的聘用合同；4、裁决撤销被申请人（本案被告）做出的终止与申请人（本案原告）人事关系的决定。原告在仲裁中并没有提出“判令被告补发原告2000年7月到2016年12月的扣发工资60,000元”的请求却在诉讼中提出，明显规避了劳动仲裁是诉讼的前置程序这一法律规定，法院应当依法予以驳回；二、关于原告“判令发放2020年1月到2020年4月的工资23,052元”和“判令被告为原告缴纳2018年3月以后的五险一金”的诉求：这两项诉求与原告在仲裁所提出的诉求为同一诉求，且这两项诉求均被永州劳动仲裁委驳回。根据《劳动争议调解仲裁法》第四十七条之规定，追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金，不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议以及因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生的争议，仲裁裁决为终局裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力。以上两项请求，自仲裁裁决书作出之日起就已经发生法律效力。因此，原告不能就这两项请求在诉讼中再次提出，法院应当依法予以驳回且原告在民事诉讼状中的事实与理由部分也认可原、被告双方签订的《聘用合同》在2019年12月31日已经到期，到期后双方没有续签《聘用合同》的事实。原告却提出“判令被告发放2020年1月到2020年4月的工资23,052元”的诉求，不属于原、被告双方在履行劳动合同过程中发生的纠纷，而是在不存在聘用合同的背景下发生的纠纷，因此，该争议不属于最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第一条第一项：“劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷”的情形，不是人民法院应当受理的范围。除此之外，原告提出的“判令被告为原告缴纳2018年3月以后的五险一金”的诉求，不属于该条司法解释第四、五、六项的情形，不是人民法院的受理范围；三、关于原告“判令被告与原告签订聘用至退休的聘用合同”和“判令撤销被告做出的终止与原告人事关系的决定”的诉求：最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第一条采取列举的方式，列明了当事人不服劳动争议仲裁机构作出的裁决，依法提起诉讼的，人民法院应当受理的九种情形且该条司法解释没有类似“等其他情形”的兜底条款。而原告在本案提起的第三项诉讼请求和第四项诉讼请求均不属于该条司法解释九种情形中的任何一种情形，不是人民法院的受理范围；四、原告从申请劳动仲裁到提起诉讼的原委：2016年12月31日，被告与原告签订《聘用合同》，期限为2017年1月1日至2019年12月31日共三年。这三年期间，原告在外离岗创业。因离岗创业政策现已被取消，眼看《聘用合同》即将到期，2019年10月15日，被告给原告下发了《告知函》。因无法与原告直接取得联系，被告委托其法律顾问吕臻律师，通过微信将该《告知函》发给原告表兄弟邹凌云，委托其告知原告：在2020年1月31日前向学校提交上岗申请或者提交了上岗申请但又未按规定实际到岗上班，学校将根据《事业单位人事管理条例》相关规定，终止人事关系。2020年1月31日，原告呈递了申请，将申请拍照通过邹凌云的微信转发给了吕臻律师。被告也认可了原告的申请。因新冠疫情的影响，开学推迟。2020年1月31日，被告委托吕臻律师通过微信通知邹凌云转告原告：返校上岗申请已经批准，于2020年2月10日来校签订《聘用合同》。根据新冠疫情发展形势，被告委托吕臻律师通过微信通知邹凌云转告原告，将返校签合同、上岗的时间分别顺延至2020年3月2日以及湖南省中小学生开学时间。2020年3月30日，被告委托吕臻律师通过微信把《告知函》发给邹凌云转告原告于2020年4月7日下午五点半前来学校签订合同并按校方规定正常上岗上班。然而原告纠结于职称待遇、拖欠工资问题，未能按被告约定时间到校签订《聘用合同》上岗上班。2020年4月17日，原告向被告提交了《关于给予本人正常工作待遇的申请》。2020年5月6日，被告针对该申请，作出了《关于李运生同志的复函》，对原告的诉求一一作了答复。2021年7月10日，原告又与周金华、李勇一道向被告提出了申请（内容主要仍为申请创新创业）。2020年8月28日，被告向原告发出了《关于周金华、李勇、李运生三位同志申请创新创业的复函》，再次告知原告于2020年9月30日到岗上班、签订《聘用合同》。同时将会议纪要转让给原告并解释了不批准申请的理由。2020年9月29日，被告向原告发出《关于李运生的复函》，再次告知原告于2020年9月30日前到岗上班，并与学校签订《聘用合同》，否则学校将按《事业单位人事管理条例》第十五条、第十九条之规定，与原告终止人事关系。然而，原告在2020年整个10月（一共17个工作日），均没有返校上班、签订《聘用合同》，连续旷工超过15个工作日。2020年11月2日，被告在《湖南日报》上发布公告，决定终止与原告的人事关系。同时，被告及时委托吕臻律师，通过微信将公告（拍照）和终止与原告的人事关系的决定通知邹凌云转告原告。原告才提起劳动仲裁申请。综上所述，被告作出终止人事关系的决定合理合法，应当受到法律的保护。且该决定的法律效力溯及至2020年1月1日。因此，原告要求被告发放2020年1月至4月的工资没有事实与法律依据。也因为2020年11月2日，被告作出了终止与原告人事关系的决定，原告与被告人事关系已经终止。原告要求签订聘用至退休的聘用合同法理依据和事实基础均已荡然无存。除此之外，原告主张被告为原告缴纳2018年3月以后的五险一金的诉请与事实不符。早在2020年1月7日，被告发给原告的《催缴函》中就已经明确告知，已为原告五险一金交至2019年12月且为原告垫付了个人承担部分，要求原告及时缴纳。2020年5月6日，被告在《关于李运生同志的复函》再次告知了原告这一事实并重申：请原告执行永州市劳动仲裁委作出的仲裁裁决书并及时归还学校代付的五险一金个人部分累计人民币38,026.1元。原告不但对应缴纳的五险一金个人承担部分没有回应，还要求被告为原告缴纳2018年3月以后的五险一金，显然与事实不符。 经审理本院查明如下事实：原告系1989年7月经中专毕业分配到被告单位的在编工作人员，多年来一直任工程建设专业教师。2000年7月，由于受大专院校扩招、中专招生急剧萎缩等宏观政策的影响，被告安排原告待岗，原告离校外出自谋职业，原告的人事关系予以保留。2013年3月，永州市职称改革工作领导小组办公室确认原告具备中专系列高级专业技术职务任职资格。2016年底，被告同意原告在内的八位工作人员实行离岗创业。2016年12月31日，被告与原告签订《聘用合同》，期限为2017年1月1日至2019年12月31日共三年。这三年期间，原告在外离岗创业。待岗期间，原告的档案工资与学校在岗在编人员一样正常调整晋级。原告每年的年度考核也与学校在岗在编人员一样正常考核并被评定为合格。2018年2月28日前的社会保险被告也一样为原告正常进行了缴纳。2018年3月1日起，因原告的社会保险个人部分未及时缴纳到被告处，被告到社保经办机构暂停了原告的社会保险。因离岗创业政策现已被取消且《聘用合同》即将到期，2019年10月15日，被告给原告下发了《告知函》。因无法与原告直接取得联系，被告委托其法律顾问吕臻律师，通过微信将该《告知函》发给原告表兄弟邹凌云，委托其告知原告：在2020年1月31日前向学校提交上岗申请或者提交了上岗申请但又未按规定实际到岗上班，学校将根据《事业单位人事管理条例》相关规定，终止人事关系。2020年1月31日，原告呈递了申请，将申请拍照通过邹凌云的微信转发给了吕臻律师。被告也认可了原告的申请。因新冠疫情的影响，开学推迟。2020年1月31日，被告委托吕臻律师通过微信通知邹凌云转告原告：返校上岗申请已经批准，于2020年2月10日来校签订《聘用合同》。根据新冠疫情发展形势，被告委托吕臻律师通过微信通知邹凌云转告原告，将返校签合同、上岗的时间分别顺延至2020年3月2日以及湖南省中小学生开学时间。2020年3月30日，被告委托吕臻律师通过微信把《告知函》发给邹凌云转告原告于2020年4月7日下午五点半前来学校签订合同并按校方规定正常上岗上班。2020年4月17日，原告向被告提交了《关于给予本人正常工作待遇的申请》。2020年5月6日，被告针对该申请，作出了《关于李运生同志的复函》，对原告的诉求一一作了答复。2021年7月10日，原告又与周金华、李勇一道向被告提出了申请（内容主要仍为申请创新创业）。2020年8月28日，被告向原告发出了《关于周金华、李勇、李运生三位同志申请创新创业的复函》，再次告知原告于2020年9月30日到岗上班、签订《聘用合同》。同时将会议纪要转让给原告并解释了不批准申请的理由。2020年9月29日，被告向原告发出《关于李运生的复函》，再次告知原告于2020年9月30日前到岗上班，并与学校签订《聘用合同》，否则学校将按《事业单位人事管理条例》第十五条、第十九条之规定，与原告终止人事关系。然而，原告在2020年整个10月（一共17个工作日），均没有返校上班、签订《聘用合同》，连续旷工超过15个工作日。2020年11月2日，被告决定终止与原告的人事关系并于2020年11月10日在《湖南日报》上发布公告。同时，被告及时委托吕臻律师，通过微信将公告（拍照）和终止与原告的人事关系的决定通知邹凌云转告原告。本院另查明，原告曾于2018年向永州市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，请求：一、裁决被告给予原告正常办理调职调薪手续；二、裁决被告向原告支付轮岗待业期间因没给予正常调职调薪所造成原告工资待遇损失的补偿金105,000元（助讲与高讲聘用工资待遇差额，暂按估算平均工资3,500元/月，再按轮岗一半标准计，自2012年1月至2016年12月共计60个月）；三、裁决被告向原告支付因没给予正常调职调薪所造成原告后期退休期间工资差额损失补偿金576,000元（暂按3,200元/月计算至人均寿命75岁）；四、裁决被告向原告按时购买2018年1月起社保等和支付拖欠的2016年度轮岗待业生活困难补助金9,000元，追究被告的违约行为责任；五、裁决被告向原告提供待业期间发放生活困难补助金的全部工资清单。2018年7月18日，永州市劳动人事争议仲裁委员会作出永劳人仲案字（2018）第111号仲裁裁决，裁决：一、被告在本裁决书生效之日起十五日内为原告缴纳2018年3月1日以来的社会保险单位部分，原告自行承担2018年3月1日以来的社会保险个人部分，具体金额均以社保经办机构核算为准；二、驳回原告的其他仲裁请求。原告又于2021年向永州市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，请求：一、裁决被告向原告发放2020年1月到2020年4月的工资；二、裁决被告为原告缴纳2018年7月以后的社会养老保险；三、裁决被告与原告签订聘用至退休的聘用合同；四、裁决撤销被告做出的终止与原告人事关系的决定。2021年1月12日，永州市劳动人事争议仲裁委员会作出永劳人仲案字（2021）第003号仲裁裁决，裁决：一、被告在本裁决书生效之日起十五日内为原告缴纳2020年1月1日至2020年11月2日的养老保险单位部分，原告自行承担2020年1月1日至2020年11月2日的养老保险个人部分，具体金额和程序均以社保经办机构核算和规定为准；二、驳回原告的其他仲裁请求。之后，原告不服该仲裁裁决，向本院提起诉讼。永州市社会保险服务中心出具的《机关事业单位养老保险参保人员缴费查询》显示，原告的养老保险已经缴纳到2019年12月底。且原告尚欠被告为其垫缴“五险一金”（个人部分）的金额为38,026.1元。 以上事实有原告李运生提交的工作人员考核登记表、工资晋升表、聘用合同、上岗申请、劳动仲裁裁决书，被告永州市城乡建设中等职业技术学校提交的吕臻律师与原告表兄弟邹凌云微信对话截图、2019年10月15日《告知函》、2020年1月21日关于原告等三位同志的《申请》的复函、2020年3月30日《告知函》、2020年5月6日关于原告《关于给予本人正常工作待遇的申请》的复函、2020年8月28日关于原告等三位同志申请创新创业的复函以及会议纪要、关于原告《关于三位同志申请创新创业复函的复函》的复函、2020年10月考勤刷卡记录表、湖南日报的公告、机关事业单位养老保险参保人员缴费查询、关于催缴2017年度“五险一金”（个人部分）的函、关于催缴“五险一金”（个人部分）的函及双方当事人的陈述等证据予以证明，本院予以确认并在卷佐证。 本院认为：根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第十四条之规定，人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与诉争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理。本案中，原告于2021年向永州市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，但原告在仲裁中并没有提出“判令被告补发原告2000年7月到2016年12月的扣发工资60,000元”以及“判令被告为原告缴纳2018年3月以后的四险一金（除养老保险外）”的请求却在诉讼中提出，属于增加诉讼请求，但与诉争的劳动争议具有不可分性，本院应当合并审理。原告要求被告补发2000年7月到2016年12月的扣发工资60,000元，却没有提供相应的证据予以证明。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。故对原告这一诉请，因证据不足，本院不予支持。根据《事业单位人事管理条例》第十五条以及第十九条之规定，事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同。自聘用合同依法解除、终止之日起，事业单位与被解除、终止聘用合同人员的人事关系终止。原告自2019年12月31日聘用合同期满后，至2020年11月2日被告作出终止原告的人事关系前，被告通过双方默认的微信交流渠道、原告到校沟通、信函交流等方式多次催促原告到校上岗，但原告一直没有回被告处上岗工作。被告因此作出终止与原告的人事关系的决定，符合法律法规的规定。故对原告主张的要求撤销被告做出的终止与原告人事关系的决定并与原告签订聘用至退休的聘用合同以及要求被告发放2020年1月到2020年4月的工资的诉请，本院不予支持；原告在仲裁中提出只要求被告为其缴纳2018年7月以后的养老保险却在诉讼中提出要求被告为其缴纳2018年3月以后的养老保险，由于该诉讼请求与诉争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理。原告的养老保险被告已帮其代缴至2019年12月底（含原告应缴的个人部分），且原告从2020年开始一直未到岗上班。而其余的四险一金，因被告一直催缴原告缴纳个人部分，原告置之不理，且被告已为原告代缴五险一金个人部分共计38,026.1元。故对原告主张的要求被告为其缴纳2018年3月以后的五险一金的诉请，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《事业单位人事管理条例》第十五条、第十九条、第三十五条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告李运生的诉讼请求。 案件受理费10元，减半收取5元，由原告李运生承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 本判决生效后，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人应向本院书面申请执行。申请执行的期限为二年。该期限自法律文书规定履行期间的最后一日起计算，逾期不申请执行的，视为放弃权利。 审判员  柏松 二〇二一年六月一日 法官助理董凌冰 书记员尹倩 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《事业单位人事管理条例》 第十五条事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同。 第十九条自聘用合同依法解除、终止之日起，事业单位与被解除、终止聘用合同人员的人事关系终止。 第三十五条事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》 第十四条人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与诉争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁机构申请仲裁。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。