山东省青岛市中级人民法院执 行 裁 定 书（2021）鲁02执复92号复议申请人（申请执行人）：中国航发南方工业有限公司，住所地湖南省株洲市芦淞区董家塅。法定代表人：杨先锋，执行董事。委托代理人：胡春玉，女，1966年2月27日出生，汉族，住湖南省株洲市芦淞区，系该公司员工。被执行人：青岛中环能生物科技有限公司，住所地青岛市即墨区店集镇上街村。法定代表人：房宽宝，经理。第三人：青岛市排水事业发展中心，住所地青岛市市北区龙城路33号。法定代表人：刘高锡，主任。委托代理人：冉君宜，女，1976年3月27日出生，汉族，住山东省青岛市市北区，系该公司员工。复议申请人中国航发南方工业有限公司不服青岛市即墨区人民法院（以下简称“即墨法院”）（2021）鲁0215执异58号执行裁定书，向本院申请复议，本院依法立案受理，并组成合议庭审查，现已审查终结。即墨法院在执行申请执行人中国航发南方工业有限公司与被执行人青岛中环能生物科技有限公司建设工程施工合同纠纷一案中，异议人青岛市排水事业发展中心提出书面异议称，被执行人于2017年2月与其签订《污泥应急处理处置协议》进行污泥处置。2019年6月，被执行人因涉嫌参与“胶州污泥倾倒案”停产。被执行人在正常运行期间，应付的污泥处置费异议人已足额拨付，部分存在异议的款项因“胶州污泥倾倒案”尚未审结而无法核定。且根据青岛市财政局、青岛市城市管理局联合印发的《青岛市城市污水处理专项资金管理办法》规定，被执行人污泥处理费应按照城市污水处理专项资金拨付流程支付，是通过国库集中支付系统直接支付。综上，请求法院中止（2020）鲁0282执5382号案对其的执行。申请执行人中国航发南方工业有限公司称，首先，被执行人在异议人处仍有款项，只是因为“胶州污泥倾倒案”尚未审结而无法核定数额；其次，异议人称其单位已纳入国库集中支付，涉案污泥处置款是通过国库集中支付系统直接支付，申请执行人认为，通过国库集中支付只是支付手段，而支付给谁，支付多少金额还需异议人提出；第三，在申请执行人与被执行人另一欠款案件中，湖南省株洲市芦淞区人民法院于2020年11月11日向异议人处送达协助执行通知书，冻结异议人未支付给被执行人的污泥处置费493629元，异议人并未提出异议。综上，异议人所提异议请求不成立，法院应予以驳回。即墨法院查明，（一）申请执行人与被执行人建设工程施工合同纠纷一案，即墨法院于2019年12月19日作出（2019）鲁0282民初12159号民事调解书已发生法律效力，被执行人未履行生效调解书所确定的法律义务，申请执行人遂向即墨法院申请执行。执行案号：（2020）鲁0282执5382号。（二）在执行过程中，即墨法院于2020年11月13日作出（2020）鲁0282执5382号之二执行裁定书、协助执行通知书及通知书，冻结、提取被执行人中环能公司对第三人青岛市排水事业发展中心享有的债权1105438元。异议人向即墨法院提出执行异议，请求法院中止（2020）鲁0282执5382号案对异议人的执行。即墨法院认为，关于申请执行人中国航发南方工业有限公司与被执行人青岛中环能生物科技有限公司建设工程施工合同纠纷一案，异议人青岛市排水事业发展中心向本院提出的执行异议成立，理由如下：根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第六十三条规定，第三人在履行通知指定的期间内提出异议的，人民法院不得对第三人强制执行，对提出的异议不进行审查。因此，异议人的异议请求成立，对其异议请求即墨法院予以支持。2021年3月18日，即墨法院作出（2020）鲁0215执异58号执行裁定书，裁定中止（2020）鲁0282执5382号案对第三人青岛市排水事业发展中心的执行。申请执行人中国航发南方工业有限公司不服，向本院提出复议，请求：1.依法撤销（2021）鲁0215执异58号执行裁定书；2.变更执行措施为：冻结排水中心未支付的污泥处置款1105438元。事实和理由：一、本案不应当裁定中止执行，而应当是变更执行措施。排水中心与青岛南方国能环境科技有限公司（简称青岛国能）2017年2月签订了《污泥应急处理处置协议》，排水中心在执行异议中提出：部分存在异议的款项因“胶州污泥倾倒案”尚未审结，该企业具体违法时间、涉案污泥数量不明；需待该案件判决后，依法依规核定最终污泥处置费。由此可见，排水中心对欠款事实予以认可，承认存在一定数额的污泥处置费未结算。即墨市人民法院在《通知书》中要求排水中心“收到本通知后十五日内向申请执行人中国航发南方工业有限公司履行到期债务1105438元，不得向被执行人清偿”，这一强制执行措施确有不妥，但排水中心并未否认一定数额的污泥处置费未结算这一事实。申请执行人在收到即墨区人民法院下达的（2020）鲁0215执异58号执行裁定书后，承办法官解释，本次执行不但中止，且即墨区人民法院执行局不能对第三人青岛市排水事业发展中心再进行冻结。因此，此裁定很有可能导致申请执行人本应执行到位的款项而被错失，继而剥夺了申请执行人的实体权利。但是，法院在排水中心冻结该污泥处置款并无错误，本案可以变更强制执行措施。二、本案应变更执行措施为：冻结排水中心未支付的污泥处置款1105438元。根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第61条规定：被执行人不能清偿债务，但对本案以外的第三人享有到期债权的，人民法院可以依申请执行人或被执行人的申请，向第三人发出履行到期债务的通知。本案中不具备下达履行通知的条件，不能因下达履行通知，导致适用《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第63条规定直接中止执行。为确保案件得到顺利执行，维护各方当事人合法权益，本案宜变更执行措施，即冻结排水中心未支付的污泥处置款1105438元。三、法院在本案的正确执行措施，可为本案提供参考。2020年11月11日湖南省株洲市芦淞区人民法院因南方公司与青岛国能另一欠款案件在排水中心下的（2020）湘0203执1308号《协助执行通知书》，冻结排水中心未支付的污泥处置款493629元；2021年3月6日即墨区人民法院下达（2021）鲁0215执1321号执行裁定书冻结排水中心未支付的污泥处置款1391961元，排水中心均未提出异议。证明排水中心对欠青岛国能污泥处置款这一事实是予以认可的。第三人青岛市排水事业发展中心称：1.关于复议申请人冻结未支付的污泥处置款110.5438万元，该事实我方现在不予认可。因为该案涉及的南方国能公司涉嫌参与胶州污泥倾倒案，该案现在尚未审结，对该企业的具体涉案时间及污泥数量尚未查明。因此，对是否存在未支付的污泥处置款或者应支付污泥处置款的数额目前尚不清楚。2.根据青岛市财政局及青岛市城市管理局2018年10月印发的《青岛市城市污水处理专项资金管理办法》明确规定污泥处置费的拨付由市排水管理处会同环保主管部门提出经费审核意见后由市财政局根据财政支付程序拨付处置费。3.我中心已纳入集中支付，即便存在应拨付的污泥处置费也是由国库集中支付系统直接支付给南方国能公司，因此我中心对复议申请人的请求不认可。经审查，本院对执行法院查明的事实予以确认。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第五百零一条规定：“人民法院执行被执行人对他人的到期债权，可以作出冻结债权的裁定，并通知该他人向申请执行人履行。该他人对到期债权有异议，申请执行人请求对异议部分强制执行的，人民法院不予支持。”《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第63条规定：“第三人在履行通知指定的期间内提出异议的，人民法院不得对第三人强制执行，对提出的异议不进行审查。”本案中，第三人青岛市排水事业发展中心对其与被执行人之间是否存在到期债权以及到期债权的具体数额提出异议，已经构成对到期债权的异议，根据上述法律规定，执行法院不应继续执行该债权，亦不应将该异议作为执行异议案件进行审查，申请执行人可通过另行提起诉讼的方式主张权利。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条第一款规定：“执行异议符合民事诉讼法第二百二十五条或者第二百二十七条规定条件的，人民法院应当在三日内立案，并在立案后三日内通知异议人和相关当事人。不符合受理条件的，裁定不予受理；立案后发现不符合受理条件的，裁定驳回申请。”即墨法院（2020）鲁0215执异58号执行裁定书将本案作为执行异议案件受理并审查，系适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条第一款、第二十三条之规定，裁定如下：一、撤销青岛市即墨区人民法院（2020）鲁0215执异58号执行裁定书。二、驳回第三人青岛市排水事业发展中心的异议申请。本裁定为终审裁定。审 判 长  王 松审 判 员  周新喆审 判 员  龙 骞二〇二一年六月四日法官助理  杨力一书 记 员  刘奕彤