山东省胶州市人民法院民 事 判 决 书（2021）鲁0281民初2340号原告（反诉被告）：王冠平，男，1991年9月11日生，汉族，住胶州市。原告（反诉被告）：郭衍芝，女，1969年11月16日生，汉族，住胶州市。委托诉讼代理人：张敦亮，胶州胶西法律服务所法律工作者。被告（反诉原告）：胶州市胶东街道办事处后丰隆屯村经济合作社，住所地胶州市胶东街道办事处后丰隆屯村，统一社会信用代码N237281MF16914189。法定代表人：孙殿宗，主任。委托诉讼代理人：陈文志，山东康元律师事务所律师。原告（反诉被告）王冠平、郭衍芝与被告（反诉原告）胶州市胶东街道办事处后丰隆屯村经济合作社确认合同有效纠纷一案，于2021年2月25日向本院起诉，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）王冠平、郭衍芝的委托诉讼代理人张敦亮、被告（反诉原告）胶州市胶东街道办事处后丰隆屯村经济合作社的委托诉讼代理人陈文志到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法确认原告王冠平之父、原告郭衍芝之夫王志峰与被告签订的《土地承包合同》有效；2、依法判令被告承担本案的一切诉讼费用。事实与理由：2004年6月1日，原被告签订《土地承包合同》，由王志峰承包被告位于村大西北的102.85亩和水闸的29.03亩，共计131.88亩土地，租赁期限30年，合同签订之后原告对该土地进行了大面积改造，投资巨大，并一直在此承包地经营，王志峰于2015年去世，原告依法继承并继续耕种该承包地，现被告有意私自将该承包地转租他人，其行为会给原告造成经济损失，为维护当事人的合法利益，故诉至法院，请求法院判如所请。被告辩称，原告主张的土地承包合同效力上存在瑕疵，违反了2004年土地管理法第14条第2款规定，即土地承包期内对个别经营者之间承包地进行调整，必须经过村民会议或者村民代表大会三分之二以上通过，并经镇政府农业行政主管部门批准，案涉承包合同项下的土地，是经过与其他原承包人之间调整形成的，并未经过法定的会议程序，有违法律的强制性规定，另外2004年6月1日，双方签订土地承包合同后，原告一直没有缴纳承包费，截止到2021年4月1日，累计欠177598.4元承包费，原告的违约行为严重损害了集体利益，致使被告的合同目的无法实现。反诉原告向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令解除反诉原告与反诉被告亲属王志峰签订的《土地承包合同》。2、判令反诉被告支付拖欠的土地承包费177598.4元，并按LPR的4倍支付滞纳金至承包费付清之日。3、诉讼费由反诉被告承担。事实与理由：2004年6月1日反诉原告与王志峰签订《土地承包合同》。合同约定王志峰承包反诉原告集体所有的耕地102.85亩，承包期限三十年，自1998年10月1日至2028年9月30日，承包费每亩每年80元。合同签订后付清2004年之前的欠费，后续须每年11月1日前缴齐下一年度的承包费。合同签订时反诉原告已实际交付了合同项下土地，但王志峰未按合同约定纳承包费。反诉原告已多次主张权利。王志峰于2015年去世，现其继承人向法院起诉要求确认《土地承包合同》有效，但其拒不缴纳土地承包费的行为已严重违约，致使反诉原告的合同目的无法实现，集体利益严重受损。故依法提出反诉，望判如所请!反诉被告辩称，一、反诉原告无权解除涉案的土地承包合同，在本案本诉中已提交了相关的法律依据，二、反诉被告并不拖欠其土地承包费，在反诉被告承包该土地过程中，反诉原告通过各种方式扣留了王志峰在村委工作期间的工资、水利局的打井支持资金、包括反诉被告30亩多土地的反包费，以上该款项均被反诉原告截留，按照国家的税费改革政策及地方法规，反诉原告无权向反诉被告主张涉案的土地承包费，反诉被告交纳的和被扣留款项，反诉被告保留另行主张的权利。经审理查明，王志峰于2015年8月24日去世，其妻子郭衍芝，儿子王冠平，没有其他继承人。原告提交1998年9月1日土地承包合同一份，被告不认可该合同，但未提交相关证据或申请鉴定。该合同的发包方为胶州市胶东街道办事处后丰隆屯村村民委员会（以下简称丰隆屯村委），承包方为王智丰，约定王智丰承包店口路南节、水闸、水闸、水闸、雪丰屋后（场）的土地，承包期限30年，自1998年10月1日起至2028年9月1日止。原告提交1999年4月19日的农村集体土地使用证（第0208号）一份，被告不认可该农村集体土地使用证，但未提交相关证据或申请鉴定。该农村集体土地使用证中承包地块明细表：店口路南节、水闸、水闸、水闸、村后中心路东（园、东至王雪丰），数量4块，总面积18.03亩，合同使用期限30年，自1998年10月1日起至2028年9月30日止。2004年6月1日，王志峰与丰隆屯村委签订了土地承包合同，约定王志峰承包位于大西北的102.85亩和水闸的29.03亩（村委原与王志峰就水闸的土地所定合同同时废止），共计131.88亩土地，每年承包费是10550.4元。第一条约定承包期限30年，自1998年10月1日起至2028年9月30日止（本宗土地是在2000年下半年由丰隆屯村委包给王志峰的，因种种原因未能签订合同，本合同在2000年口头协议的基础上补签的，因此承包开始时间从1998年10月1日开始）。原告提交2002年6月15日的农业税核定证书二份，被告不认可该农村集体土地使用证，但未提交相关证据或申请鉴定。其中一份证书加盖了胶州市胶东镇财政所公章，核实纳税人王志峰2002年农业税计税土地面积为106亩，…应缴纳农业税及附加6191.8元。另一份证书加盖了胶州市胶东镇财政所公章，核实纳税人王志峰2002年农业税计税土地面积为24.04亩，…应缴纳农业税及附加1513.4元。2004年6月8日，王志峰支付了2004年前的承包费30000元。原告的承包费交纳至2004年6月1日，之后的承包费原告认为按照国家政策不应当交纳了，但被告仍截留扣留原告的其他款项作为承包费折抵。被告认为按合同约定应当交纳承包费，且原告没有证据证明被告仍截留扣留原告的其他款项作为承包费折抵。2010年4月28日，丰隆屯村委向胶州市人民法院起诉王志峰，请求王志峰支付承包费90600元和滞纳金6400元共计97000元。事实与理由：2004年6月1日，双方签订了土地承包合同，王志峰承包丰隆屯村委131.88亩地，每亩承包费80元，自1998年10月1日起至2028年9月30日止。到现在为止，王志峰只支付了30000余元，尚欠90600元，拒不交付。后丰隆屯村委撤回起诉。原告提交2013年7月9日胶州市胶东街道办事处关于后丰隆屯村王志峰的信访事项答复意见书一份，被告未提交对意见书的核实意见。在该意见书中王志峰反映其在承包地内建设羊舍搞养殖被城管中队发现后拆除和打机井的工程款被村集体扣下的问题。胶州市胶东街道办事处答复，经调查王志峰承包村集体131.88亩土地，至今累计拖欠村委会土地承包费105504元。胶州市水利局给打机井支持资金40000元，因为不能直接划拨给王志峰个人账户，必须走村庄集体账户，经村两委全体干部开会研究决定，用该款项顶交王志峰的部分承包费，将已交纳的承包费开具收据给王志峰。王志峰不同意该答复意见。2001年3月26日，《山东省人民政府关于农村税费改革的通告》规定，为了切实减轻农民负担，规范农村税费制度，促进农村经济发展，维护社会稳定，根据《中共中央国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发﹝2000﹞7号）精神，省委、省政府决定在全省实施农村税费改革。…五、农村税费改革后农民的权利和义务。农村税费改革后，除了农业税及其附加，农业特产税及其附加，向不承包土地或承包土地明显少于当地人均水平并从事工商业、养殖业的农村居民、渔民和以种植农业特产品为主的农民收取一定的乡村公益事业金，兴办村集体生产公益事业“一事一议”资金以外，农民不再向乡镇政府、集体组织无偿缴纳任何钱物。2004年1月17日，青岛市财政局、青岛市地方税务局转发《财政部国家税务总局关于农村税费改革试点地区有关个人所得税问题的通知》中规定“现就农村税费改革试点期间取消农业特产税、免征农业税后的个人所得税政策问题明确如下：一、农村税费改革试点期间，取消农业特产税、减征或免征农业税后，对个人或个体户从事种植业、养殖业、饲养业、捕捞业，且经营项目属于农业税（包括农业特产税）、牧业税征税范围的，其取得的四业所得暂不征收个人所得税。”。《中华人民共和国农业税条例》自2006年1月1日起废止。庭审中被告胶州市胶东街道办事处后丰隆屯村村民委员会变更为胶州市胶东街道办事处后丰隆屯村经济合作社。青岛市农业农村局关于印发《关于做好村庄结构优化调整中集体资产融合的指导意》的通知（青农字〔2020〕36号）中规定“依法成立新建制村股份经济合作社（经济合作社），并在章程中载明，原各集体经济组织资产权属及债权、债务关系，全部由新成立的集体经济组织承继。原集体经济组织依法注销。”本院认为，一、关于本诉部分原告请求确认合同效力问题2004年6月1日王志峰与丰隆屯村委签订的土地承包合同，是双方意思的真实表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，依《中华人民共和国合同法》第四十四条“依法成立的合同，自成立时生效。”、第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”的规定，该合同为有效合同。《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条规定“土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十三条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。”，该法自2003年3月1日起施行。王志峰与丰隆屯村委签订土地承包合同的时间是2004年6月1日，但是合同中注明本宗土地是在2000年下半年由丰隆屯村委包给王志峰的，因种种原因未能签订合同，本合同在2000年口头协议的基础上补签的，因此承包开始时间从1998年10月1日开始，即承包开始时间从1998年10月1日，依据法不溯及既往原则，对被告以王志峰承包土地不符合法律规定程序的意见不予采纳。二、关于反诉部分反诉原告请求解除合同和支付承包费问题王志峰与丰隆屯村委签订土地承包合同的时间是2004年6月1日，但是合同中注明本宗土地是在2000年下半年由丰隆屯村委包给王志峰的，因种种原因未能签订合同，本合同在2000年口头协议的基础上补签的，因此承包开始时间从1998年10月1日开始，即承包开始时间从1998年10月1日开始，合同中约定王志峰承包的位于大西北的102.85亩和水闸的29.03亩（村委原与王志峰就水闸的土地所定合同同时废止）共计131.88亩，土地每年的承包费是10550.4元，即依合同约定王志峰应当向反诉原告每年支付承包费10550.4元。但是依2001年3月26日《山东省人民政府关于农村税费改革的通告》中规定农村税费改革后，除了农业税及其附加，农业特产税及其附加，向不承包土地或承包土地明显少于当地人均水平并从事工商业、养殖业的农村居民、渔民和以种植农业特产品为主的农民收取一定的乡村公益事业金，兴办村集体生产公益事业“一事一议”资金以外，农民不再向乡镇政府、集体组织无偿缴纳任何钱物。因此在2001年以后，王志峰不再缴纳承包费，而是交纳农业税及其附加等。反诉被告提交的2002年6月15日的农业税核定证书，反诉原告虽不认可该农村集体土地使用证，但未提交相关证据或申请鉴定，对其意见不予采纳，对该农业税核定证书予以采信。该农业税核定证书核定自2002年开始，王志峰承包土地106亩应缴纳的农业税及附加6191.8元，承包土地24.04亩应缴纳的农业税及附加1513.4元，说明自2002年开始王志峰承包的土地实际上也是不再缴纳承包费，而是缴纳农业税及附加，反诉原告主张反诉被告缴纳承包费没有依据，不予支持，反诉原告以反诉被告未缴纳承包费为由主张解除合同，也不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条、第六十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条规，《山东省人民政府关于农村税费改革的通告》之规定，判决如下：一、2004年6月1日胶州市胶东街道办事处后丰隆屯村村民委员会与王志峰签订的土地承包合同有效。二、驳回反诉原告胶州市胶东街道办事处后丰隆屯村经济合作社的诉讼请求。本诉案件受理费100元，减半收取50元，由被告胶州市胶东街道办事处后丰隆屯村经济合作社负担；反诉案件受理费1926元，由被告胶州市胶东街道办事处后丰隆屯村经济合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审判员  泮晓朋二〇二一年六月二十三日书记员  郭 雨