.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}兰州铁路运输法院行政判决书（2018）甘7101行初148号原告郭永昌，男，1958年2月9日出生，汉族，现住甘肃省兰州。原告赵梅福，女，1958年4月11日出生，汉族，住址同上。（系郭永昌妻子）被告兰州新区国土资源局，住所地甘肃省兰州市兰州新区管理委员会。法定代表人李磊，该局局长。委托代理人赵文礼，该局土地储备征收中心房屋征收科副科长。委托代理人王伟东，甘肃正天合（兰州新区）律师事务所律师。原告郭永昌、赵梅福诉被告兰州新区国土资源局（以下简称新区国土局）行政决定一案，于2018年4月2日向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月8日立案后，于2018年4月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月18日公开开庭审理了本案。原告郭永昌、赵梅福，被告新区国土局的委托代理人赵文礼、王伟东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵梅福于2017年11月12日向被告新区国土局提交行政赔偿申请书及附件，要求被告赔偿商铺面积1118平方米、住宅面积3532.16平方米、各类财产损失合计4698616.8元、4个温室大棚、14亩宅基地及场地。被告于2018年1月11日作出不予赔偿决定书认定，2012年3月22日赵梅福女儿郭小琴的房屋被拆不是其实施，2017年6月2日赵梅福一家的房屋被拆除后，已通过预支方式领取了部分补偿款，新区国土局不是赔偿义务机关，赵梅福请求赔偿的事实和理由不足，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第十四条之规定，决定不予赔偿。原告郭永昌、赵梅福诉称，2017年6月2日，被告未按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》先安置后搬迁的规定，将原告一家三代的合法房屋及各类物品强制拆除。后原告要求被告公开拆迁信息，被告在诉讼中不能向法院提交其拆除原告一家三代房产的证据和依据，说明被告的强制拆迁行为是滥用公权，被告应当承担赔偿责任。为此，原告赵梅福向被告提交了行政赔偿申请书，但被告作出不予赔偿决定书，该不予赔偿决定书认定事实错误，理由错误。2017年6月2日，被告拆除原告及家人房产的行为，无现场检查笔录、现场勘验笔录、征收补偿协议、评估报告、安置补偿协议等证据证明合法。原告和家人的房屋被拆除后，因未安置，全家人无处吃住，原告遂信访维权，有关部门才借给原告240万元生存，该笔款项并非补偿款。综上，被告非法强拆原告及家人房屋及地上附着物的行为，违反了《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条的规定，程序严重违法。现依法向人民法院起诉，请求：判决撤销被告新区国土局在2018年1月11日作出的不予赔偿决定。原告郭永昌、赵梅福向法庭提交出示了以下证据材料：第一组：1.光盘一张。内容：2012年3月22日郭小琴住宅被强拆、2017年6月2日原告住宅被强拆、2017年4月26日新区会议室的录音、2017年9月23日多名不明身份人员拦截赵梅福进京上访。证明被告违法强拆，违法行政，补偿政策没有法律依据。第二组：2.常住人口登记表一份；3.房屋一获取补偿诉求的答复意见一份；4.房屋二获取补偿诉求的答复意见一份；5.房屋三获取补偿诉求的答复意见一份；6.房屋四获取补偿诉求的答复意见一份；7.关于对山字墩村郭永昌等人不服答复意见申辩理由的回复。证明被告认可原告郭永昌、赵梅福受家人委托，办理房屋征拆维权和诉讼事宜，赵梅福有代理权。第三组：8.（2017）甘71行初220号行政判决书一份；9.兰州新区国土资源局不予赔偿决定书一份；10.（2017）甘71行初12号行政判决书一份；11.委托书一份；12.通知一份。证明被告没有依法行政，应当承担违法行政的后果，给予原告赔偿，而非补偿。被告新区国土局辩称，一、针对2012年3月22日被拆除住宅，被告不是适格的赔偿义务机关，原告也无权代表其女儿郭小琴申请行政赔偿。原告赵梅福作为申请人于2017年11月12日向被告提交行政赔偿申请书，要求被告赔偿其女儿郭小琴2012年3月22日被拆除的330平方米住宅。经审查，被告并非2012年3月22日拆除郭小琴住宅的实施主体，且郭小琴也并未委托原告代为申请行政赔偿。因此，被告不是郭小琴2012年3月22日被拆除住宅的赔偿义务机关。二、针对2017年6月2日被拆除房屋，被告的具体行政行为未被确认为违法，且原告已领取部分补偿款。2017年6月2日，原告房屋被拆除，其并未提出异议，也认可兰州新区土地房屋征收补偿政策，只是对补偿金额有异议，双方至今未达成征收补偿安置协议。鉴于原告多次信访表示其一家生活无保障并提出借款诉求，被告经研究决定原则上同意原告借款诉求，借款数额按审计相关标准，在其土地房屋征收补偿款合计金额的70%至85%之间，其余款项待征收补偿协议签订或根据法院判决结果支付。原告郭永昌于2017年9月27日代表全家领取了240万拆迁补偿款。因此，原告在领取了大部分补偿款之后又申请行政赔偿的依据不足。综上，原告赵梅福提出的行政赔偿申请不符合行政赔偿要件，被告据此在法定期限内作出的不予赔偿决定书合法有效，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。被告新区国土局在法定期限内向法庭提交出示了以下证据材料：第一组：1.行政赔偿申请书及附件赵梅福身份证复印件、（2017）甘71行初220号行政判决书、政府信息公开告知书、财产清单一份；2.不予赔偿决定书一份。证明被告在法律规定的期限内作出的不予赔偿决定书程序合法、适用法律正确。第二组：3.新区国土局会议纪要一份；4.兰州银行转账支票2张；5.郭永昌征地拆迁预付款发放表2张；6.西岔镇兑付兰石房地产房款（郭永昌拆迁预付款）发放表1张；7.西岔镇房屋拆迁款发放表2张；8.借条2张；9.情况说明一份。证明郭永昌作为户主已代表全家领取240万元的拆迁补偿款，其中包括原告应得的拆迁补偿款，原告不符合申请行政赔偿的条件。经过庭审举证、质证，现对各方当事人提交的证据材料综合认证如下：原告提交的证据1不符合行政证据规定要求，证据2-8、证据10-12仅能够证明原告就土地征收房屋补偿事宜反映问题，相关部门作出答复，以及原告申请被告公开征地补偿相关信息的事实，与本案缺乏关联性，证据9能够证明原告向被告提出行政赔偿申请的事实，应作为认定案件事实的依据。被告提交的证据1、证据2能够证明原告向被告提出赔偿申请，被告作出不予赔偿决定的事实，应作为认定案件事实的依据，其余证据与本案所审查行政行为缺乏关联性。综合上述分析，根据可采纳的证据，结合当事人相关陈述，本院查明以下事实：2017年11月12日，原告赵梅福向被告新区国土局递交行政赔偿申请书，称被告分别于2012年3月22日、2017年6月2日强制拆除其女儿郭小琴自建房屋及原告一家三代的房屋和地上附着物，被告的强拆行为违法，致使原告家人财产受损，要求被告赔偿商铺面积1118平方米、住宅面积3532.16平方米、各类财产损失合计4698616.8元、4个温室大棚、14亩宅基地及场地。随同赔偿申请书附有赵梅福身份证复印件、（2017）甘71行初220号行政判决书、政府信息公开告知书、物品清单、光盘。2018年1月11日，被告作出不予赔偿决定书认定，2012年3月22日赵梅福女儿郭小琴的房屋被拆不是其实施，2017年6月2日赵梅福一家的房屋被拆除后，赵梅福未提起行政诉讼，且已通过预支方式领取了部分补偿款，新区国土局不是赔偿义务机关，赵梅福申请赔偿的事实和理由不足，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第十四条之规定，决定不予赔偿。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：”赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”根据上述法律规定，受害人请求行政赔偿的途径有两种：即在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出，或者先向行政机关、复议机关、人民法院要求确认致害行为违法，之后再单独提出赔偿请求。无论选择哪种方式，确认致害行为违法是确定赔偿义务机关并请求国家赔偿的前提条件，也是请求权人获得国家赔偿的必经程序。本案中，原告赵梅福的房屋被拆除后，其选择了直接要求行政机关赔偿的途径。原告要求被告新区国土局承担国家赔偿责任，就应当提交相关证据证明新区国土局是涉案房屋的拆除机关、且该拆除行为违法。在原告没有提交证据、新区国土局又不认可的情况下，则不能确定新区国土局就是本案赔偿义务机关。新区国土局收到原告赵梅福的赔偿申请后，认为其不是赔偿义务机关，申请事项不属于其职责范围，应当向原告做好释明工作，通知不予受理，而非作出不予赔偿决定。因为作出不予赔偿决定的前提是作出行政行为的机关和相对人对行政行为的违法性和赔偿义务机关已无争议，仅对是否赔偿有异议时，由赔偿义务机关作出。综上，新区国土局作出的不予赔偿决定，证据不足，适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：撤销被告兰州新区国土资源局于2018年1月11日作出的不予赔偿决定书，责令其于本判决生效之日起十五日内重新作出行政处理。案件受理费50元，由被告兰州新区国土资源局负担。如不服本判决，可以在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至兰州铁路运输中级法院。审判长张惠娇审判员周青浦审判员李志霞二○一八年七月二十三日书记员俞春燕【附适用的法律条文】1.《中华人民共和国国家赔偿法》第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。