安徽省宣城市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2018)皖18行赔终1号上诉人（一审原告）王四六，男，1965年8月10日出生，汉族，户籍地安徽省泾县，现住上海市宝山区。被上诉人（一审被告）泾县云岭镇人民政府，住所地安徽省泾县云岭镇街道，统一社会信用代码11341729003258445L。法定代表人束剑，镇长。出庭应诉负责人高珊，副镇长。委托诉讼代理人曹静，安徽泾川律师事务所律师。一审第三人王之力，男，1964年3月8日出生，汉族，住安徽省泾县。上诉人王四六因诉被上诉人泾县云岭镇人民政府（以下简称云岭镇政府）行政赔偿一案，不服泾县人民法院（2017）皖1823行赔初1号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院于2018年4月11日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年5月22日公开开庭审理了本案。上诉人王四六，被上诉人云岭镇政府副镇长高某及委托诉讼代理人曹静，一审第三人王之力均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院审理查明：1998年12月4日，本案所涉水田登记在户主王之力（曾用名王某1、王某2）名下，由王之力、王四六及其母亲承包经营。2012年10月16日，郭峰村郭庄路上的老桥年久失修，存在较大的安全隐患，严重影响了当地群众出行和生产生活，云岭镇政府对该村危桥改建项目进行立项，需要征用王之力、王四六户的承包水田。2013年4月16日，云岭镇政府与王之力签订《土地征用协议》2份，征用水田0.47亩、0.93亩，土地补偿费分别6500元、12000元。2014年4月17日，又签订《征地拆迁补偿协议》1份，征用土地面积1.5亩，王之力领取土地补偿费18000元、青苗补偿费3000元及车旅费2000元，合计23000元。协议签订后，王之力共领取补偿费41500元，并将约定的土地交给云岭镇政府改建危桥使用。2017年9月4日，王四六向云岭镇政府提交行政赔偿申请，要求将被非法占用的1.93亩水田恢复原状并返还，如不能返还则赔偿30年土地补偿费、安置费共159225元。还要求赔偿1.93亩水田被非法占用时损坏的围墙、水田占用期间不能生产粮食，因诉讼、行政复议产生的交通费、误工费等损失35007.5元以及申请日之后至实际返还土地之日不能生产农作物的损失。2017年11月2日云岭镇政府通知王四六到“郭某”现场，对占用的土地进行现场测绘确认，对实际占用土地面积进行核实，并经王四六签字确认。经过测量确认，云岭镇政府共占用王四六、王之力土地面积1701平方米，折合约2.55亩，其中，桥梁及附属实施已占用土地面积为670.89平方米，约1.006亩；剩余返还面积1030.11平方米，约1.55亩（其中水田515.055平方米，旱地515.055平方米）。2017年11月2日，云岭镇政府作出《行政赔偿决定书》，认为因修建“郭某”实际占用王四六、王之力土地面积为670.89平方米，约1.006亩，依据补偿标准，两项补偿费合计为30632.7元，另加青苗补偿费3000元及车旅费2000元，共计35632.7元。对王四六提出的赔偿申请，决定不予赔偿。对未占用的部分土地，已决定予以恢复原状并返还。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿”“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”云岭镇政府因公共利益的需要，对辖区内危桥进行改造，占用王四六、王之力承包经营的部分集体土地。王四六与云岭镇政府经过现场勘察，实际占用土地面积为670.89平方米，约1.006亩，已经不具有返还的可能性。对于未占用的剩余土地，云岭镇政府已作出返还决定。云岭镇政府根据上述法律规定，对占用的土地已经作出补偿。王之力作为户主，已实际领取各项补偿款共计41500元。根据安徽省人民政府于2012年5月15日发布的《安徽省征地统一年产值及补偿标准》，征收集体土地的安置补助费为20300元/亩、土地补偿费为10150元/亩（应归集体经济组织所有）的规定，王四六、王之力户被占用、无法返还的土地约1.006亩，两项合计补偿费30632.7元，另加青苗补偿费3000元及车旅费2000元，合计35632.7元，王之力户领取的补偿款已超过法律规定的征收补偿标准，云岭镇政府决定不再予以行政赔偿，依法作出《行政赔偿决定书》，具有事实根据和法律依据。王四六主张“1.718亩水田30年土地补偿费”、“不能生产粮食、油菜等损失”、“交通费、误工费”、“日后不能生产农作物的损失”、“间接损失”，缺乏事实根据和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决：驳回王四六的赔偿请求。王四六不服上述判决，向本院上诉称：1、一审判决认定事实错误，云岭镇政府未经合法审批即占用其1.006亩土地的行为违法；其与王之力已经分户，各自经营承包地，王之力领取的补偿款与其无关；因为云岭镇政府与王之力签订的征地协议无效，一审法院认定补偿标准错误。2、一审判决适用法律错误。请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。云岭镇政府辩称：1、虽然云岭镇政府与王之力签订的征地协议无效，但本案审理的是王四六提出赔偿请求是否合法。2、案涉桥梁建成后，双方对已经占用无法返还的和可以返还的土地面积均已测量确认，已经占用的土地补偿款已支付给王四六户，王四六本人并无实际损失。3、案涉土地的承包经营权证虽登记在王之力名下，因王四六是该户成员，王之力领取的补偿款是云岭镇政府支付给该户的补偿款，至于该款在其家庭内部如何分配与云岭镇政府无关。一审判决事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉维持原判。王之力述称：测量确认的已占用土地面积为1.006亩和可返还的土地面积1.55亩不属实。实际占用的土地是1701平方米（约2.55亩）。经审查，一审法院对证据的认定符合法律规定，本院予以确认。二审查明的案件事实与一审认定事实无异，本院对一审判决认定的事实予以确认。本院认为：本案二审争议焦点是云岭镇政府作出的案涉行政赔偿决定是否合法。本案中，云岭镇政府因危桥改造项目的需要，经该户同意，占用了王四六、王之力户承包经营的土地。桥梁建成后，王四六与云岭镇政府对桥梁实际占用的土地进行了测量，确认为1.006亩,王之力与云岭镇政府对桥梁修建时临时占用的可予以返还的土地进行了测量，确认为1.55亩，故云岭镇政府决定对已占用无法返还的1.006亩的土地按照《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》确定的标准予以补偿，对已占用但具备返还条件的土地恢复原状后予以返还并无不当。王之力实际领取了土地补偿款41500元，已经超过按照上述标准计算应予给付的补偿金额，故云岭镇政府对王四六提出的赔偿请求作出不予赔偿的决定正确。王四六上诉称云岭镇政府未经合法审批占用其1.006亩土地违法，审查该行为的合法性并非本案行政赔偿诉讼的审理范围，对该上诉请求本院不予审查。因王之力、王四六系案涉土地承包经营户的成员，王之力系户主，王之力系代表该户领取的补偿款，王四六上诉称其与王之力已经分户，云岭镇政府支付的补偿款与其无关，因其未提交证据证明，本院不予采信。一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。王四六的上诉理由均不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人王四六负担。本判决为终审判决。审 判 长 胡少华审 判 员 叶丽芸审 判 员 谢 贞二〇一八年七月六日法官助理 王 丹书 记 员 程 佩附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……