海南省文昌市人民法院民事判决书（2021）琼9005民初1676号        原告：潘爱云，女，汉族，1964年8月20日出生，住文昌市。            被告：文昌市文城镇清群村民委员会上坑村民小组，住所地：文昌市文城镇清群村民委员会上坑村。            法定代表人：潘在平。            原告潘爱云与被告文昌市文城镇清群村民委员会上坑村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年4月29日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告潘爱云、被告代表人潘在平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。            原告潘爱云向本院提出诉讼请求：一、请求判令被告于判决生效之日起三日内将土地征用补偿分配款按增加一人份额70,000元支付给原告；二、诉讼费由被告负担。庭审中，原告变更诉讼请求为：一、请求判令被告于判决生效之日起三日内将土地补偿分配款按增加一人份额60,000元支付给原告；二、诉讼费由被告负担。事实与理由：原告自出生落户于被告集体经济组织内，原告与前夫夏方（身份证号码：XXX）登记结婚，婚后原告生育女儿夏威夷（身份证号码：XXX）。原告与前夫于2010年5月20日因性格等问题协议离婚，离婚证字号：琼文离字001000172号。            在第三轮土地承包时，原告的父亲作为家庭户户主代表与被告签订了土地承包合同，以承包被告集体土地作为基本生活保障，取得《农村土地承包经营权证》，土地证号：XX，原告为承包方土地承包经营权的共有人。            1997年9月15日，原告获得批准领取《独生子女光荣证》，其证号：海南省海口市字第X号。依照《海南省人口与计划生育条例》第四十四条（一）项之规定，原告依法享受被告集体组织土地征用补偿款、集体经济收益款划分、宅基地分配地增加一人份额的优待。2008年，文昌市政府因建设的需要依法征用了被告少部分的集体土地，被告收到土地征用补偿款随即通过村民会议表决通过分配方案，该方案确定具有本村农业户口村民，按每人分配土地征用补偿款80,000元／人标准分配给村民。2020年，文昌市政府再次征用被告少部分的集体土地，被告于2021年2月1日及2021年3月8日两次召集村民会议并表决通过分配方案，该方案确定具有本村农业户口村民，按每人分配土地征用补偿款分别为20,000元／人、40000元／人标准分配给村民。原告要求被告按照增加一人份额的50％份额70000元／人［三次：（8万＋4万＋2万）×50％］的标准分配给原告，被告拒绝不同意给予分配。            综上所述，原告认为，被告没有按照增加一人份额分配土地征用分配款给原告，被告的行为侵害了原告合法权益，特提起诉讼，望判如所请。            文昌市文城镇清群村民委员会上坑村民小组辩称，开村民大会的时候，村民讨论决定，凡是独生子女证不在本村办理的不应该享受增加一人份额的征地征用补偿款，在办理地享受过独生子女证福利的不应该再享受一次福利，村里面在本村领取独生子女证的都享受了增加一人份额的征地征用补偿款。            本院经审理认定事实如下：            1989年12月，原告潘爱云与案外人夏方登记结婚，于1990年8月25日生育独生女夏威夷。1997年9月15日，海口市秀英区计划生育局向潘爱云颁发《独生子女父母光荣证》。2010年5月20日，原告潘爱云与案外人夏方协议离婚，离婚后夏威夷由潘爱云抚养。原告潘爱云户口一直落户于被告村，并在被告村拥有承包地。夏威夷户口不在被告村。案外人夏方户别为城镇户口。            因海南文昌国际航天城起步区项目征地，被告村集体土地被征收，获得征地补偿款。2021年2月1日被告作出分配方案，决定向每个农村户口村民分配征地补偿款20,000元，持有独生子女证（独生子女证上记载的所有成员户口需在本村）的本村成员增加一个分配份额。原告持有的《独生子女父母光荣证》因不在被告村办理，故被告未向原告发放增加一人分配份额。2021年3月8日被告作出分配方案，决定向每个农村户口村民分配征地补偿款40,000元，持有独生子女证（独生子女证上记载的所有成员户口需在本村）的本村成员增加一个分配份额。原告持有的《独生子女父母光荣证》因不在被告村办理，故被告未向原告发放增加一人分配份额。            以上事实有原告提交的《身份证》、《户口本》、《独生子女父母光荣证》、《离婚证》、《农村土地承包经营权证》、《2021年上坑村民小组土地款分配方案》（2021年2月1日）、《2021年上坑村民小组土地款分配方案》（2021年3月8日），被告提交的《征地补偿安置协议书》四份以及本案庭审笔录与原被告双方的当庭陈述予以佐证，本院依法予以确认。            本院认为，本案争议焦点是：被告是否应按增加一人份额60,000元向原告支付土地征用分配款。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第一款：“民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。”本案应适用《中华人民共和国民法典》。根据《海南省人口与计划生育条例》第四十四条的规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享有在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额的奖励。原告为被告村村民，户口落户于被告村，户口性质为农业户口，在被告村拥有承包地，具有被告村集体经济组织成员资格，被告对此亦无异议。原告潘爱云和案外人夏方在被告村民小组两次征地补偿款分配方案确定之前已领取《独生子女父母光荣证》，原告据此要求被告村民小组为其发放征地补偿款增加一人份额奖励的主张，符合法律规定，本院予以支持。关于被告辩称，村民讨论决定，凡是独生子女证不在本村办理的不应该享受增加一人份额的征地征用补偿款，在办理地享受过独生子女证福利的不应该再享受一次福利。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”被告该辩解理由不成立，本院不予支持。            综上所述，依照《中华人民共和国民法典》第三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第一款、《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条、《海南省人口与计划生育条例》第四十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，判决如下：            被告文昌市文城镇清群村民委员会上坑村民小组于本判决生效之日起五日内支付给原告潘爱云征地补偿款人民币60,000元。            如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。            案件受理费775元，由被告文昌市文城镇清群村民委员会上坑村民小组负担。被告文昌市文城镇清群村民委员会上坑村民小组应在判决生效之日起七日内向本院缴纳775元。原告已预交案件受理费775元，本院于本判决生效后予以退还。            如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。                审判员张博    二〇二一年六月四日            书记员陈昌敬            《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》            第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。            民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。            民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。            《中华人民共和国人口与计划生育法》            第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。            获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。            法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。            获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。            在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。            《海南省人口与计划生育条例》            第四十四条农村居民领取《独生子女父母光荣证》的，享受下列奖励与优待：            （一）在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额；            （二）在扶贫项目、资金、技术等方面予以照顾；            （三）对报考普通高校、中等职业学校和普通高级中学（包括重点高中）的独生子女，给予加分照顾；            （四）各级人民政府规定的其他奖励与优待。            《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》            第二十二条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。            《中华人民共和国村民委员会组织法》            第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。            村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。            《中华人民共和国民事诉讼法》            第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。