重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2018)渝05行终427号上诉人(一审被告)重庆市渝中区人力资源和社会保障局，住所地：重庆市渝中区和平路211号。法定代表人刘路，局长。委托代理人刘曦，重庆市渝中区人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人刘珩遐，重庆市渝中区人力资源和社会保障局工作人员。被上诉人(一审原告)杨香友，男，1956年11月25日出生，汉族，住址：江西省九江市。上诉人重庆市渝中区人力资源和社会保障局(以下简称渝中区人力社保局)因诉被上诉人杨香友劳动保障监察投诉一案，不服重庆市渝中区人民法院作出的(2018)渝0103行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年6月8日受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明，2015年9月21日，秀山县土家族苗族自治县劳动人事仲裁委员会就杨香友诉重庆市大博金房地产开发有限公司(以下简称大博金公司)解除劳动关系争议一案，作出秀劳人仲案字(2015)第521号《仲裁裁决书》。2016年7月15日，重庆市第四中级人民法院就大博金公司与杨香友劳动争议纠纷案，作出(2016)渝04民终502号《民事判决书》。同月26日，杨香友向秀山县社保局递交申请书，要求大博金公司为其补缴劳动关系存续期间（2014年2月16日至2015年8月3日)的社会保险。2016年8月2日，秀山县社保局作出秀山社稽告[2016]11号《重庆市社会保险稽核告知书》：“查实大博金公司于2009年10月28日在重庆市渝中区登记注册，并于2011年8月在渝中区社保局办理了社会保险参保登记，2014年8月20日，大博金公司将登记注册地变更为秀山县。按照渝人社发[2011]258号重庆市人力社保局《关于印发重庆市社会保险统一征缴管理工作规范（试行）的通知》的规定，大博金公司应当在工商登记注册地变更之日起30日内，向转出地社保局办理社会保险注销登记，并在秀山县社保局办理社会保险参保登记，但至今大博金公司未按规定办理，要求大博金公司在15个工作日到秀山县社保局完成单位社会保险转移参保登记手续。”2016年8月3日，秀山县社保局作出《关于杨香友申请用人单位为其补缴社会保险的答复意见》，告知杨香友上述稽核的相关情况，同时告知其在大博金公司社会保险关系没有变更至秀山社保局前，其职工社会保险权益争议，应向现行管辖权区县社会保险经办机构申请，该答复意见还对杨香友的社会保险关系以及关于“五险一金”中的“一金”作出说明。2017年4月26日，秀山县人力社保局对大博金公司发出秀人社监令[2017]4号《劳动保障监察限期整改指令书》：“责令大博金公司在7个工作日内向所在地渝中区社保局办理社会保险注销登记，以及在秀山县社保局办理社会保险参保登记，并将办理凭据交秀山县劳动保障监察大队706室。”同年5月22日，秀山县人力社保局作出秀人社监罚2017[1]号《劳动保障监察行政处罚决定书》，以大博金公司未履行限期整改指令为由，对大博金公司处以3000元罚款。2017年10月30日，秀山县社保局作出《关于杨香友申请用人单位为其补缴社会保险的再次答复意见》，主要内容为：秀山县社保局就杨香友反映的问题于2017年6月6日向重庆市社保局专题进行请示，2017年10月19日，重庆市社保局印发了《关于杨香友申请用人单位为其补缴社会保险费事宜的处理建议意见》，对于杨香友要求大博金公司为其补缴社会保险事宜，重庆市社保局请秀山县社保局告知杨香友向渝中区社会保险局提出补缴申请。嗣后，杨香友向渝中区社保局递交了《单位未给职工缴纳社保情况说明》，请求追究大博金公司不为其缴纳社会保险费的违法责任，并作出赔偿本应缴纳在职期间应缴社保费的行政决定。2017年11月27日，渝中区社保局作出渝中社险信字[2017]29号《关于杨香友同志信访问题的回复》，告知杨香友渝中区社保局没有追究大博金公司违法职责的权限，也无权作出大博金公司向其赔偿的行政决定，并告知杨香友将其递交的书面情况说明移交给了渝中区人力社保局监察科。同日，渝中区社保局向渝中区人力社保局出具了《关于杨香友案件移送的情况说明》，对杨香友的诉求及相关情况进行了说明。杨香友随后亦向渝中区人力社保局邮寄了一份书面材料，要求渝中区人力社保局依法办理转交的投诉，为其向大博金公司追缴其应缴纳的社会保险费。同年12月12日，渝中区人力社保局决定立案审查。同月18日，渝中区人力社保局作出渝中人社基处告[2017]14号《劳动保障监察投诉处理结果告知书》，以杨香友基于同一事实，向两个有权处理的行政部门投诉，秀山县人力社保局已受理并正在处理为由，决定撤销案件。杨香友不服遂向法院提起行政诉讼。一审法院认为，根据《劳动保障监察条例》第十条第三项“劳动保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉”、第十一条第七项“劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况”的规定，渝中区人力社保局具有对用人单位参加社会保险等情况实施劳动保障监察的法定职责。《中华人民共和国社会保险法》第八十六条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。”本案中，杨香友向秀山县社保局投诉后，秀山县社保局将其投诉材料移送秀山县人力社保局。秀山县人力社保局仅对大博金公司未按规定办理社会保险变更登记的违法行为作出了行政处罚决定，并未对杨香友投诉的大博金公司在渝中区社保局参保期间未按时足额为杨香友缴纳社会保险的行为作出处理。渝中区人力社保局在渝中区社保局转交了杨香友的投诉后，应当对杨香友的相关投诉事项履行相应的劳动保障监察的法定职责，其在决定立案后认定秀山县人力社保局已经受理杨香友投诉并正在处理，并依据《重庆市劳动保障监察条例》第三十二条第四项的规定作出撤销案件的决定属于认定事实不清，适用法律、法规错误，依法应予撤销，对杨香友提出的诉讼请求，法院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(二)项之规定，判决：一、撤销重庆市渝中区人力资源和社会保障局于二○一七年十二月十八日作出的渝中人社基处告[2017]14号《劳动保障监察投诉处理结果告知书》；二、重庆市渝中区人力资源和社会保障局在本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。上诉人渝中区人力社保局不服一审判决，上诉来院，请求：撤销一审判决及改判驳回杨香友的诉讼请求。其上诉理由为：1、根据《劳动保障监察条例》第十三条规定，被上诉人的投诉事项应由秀山县人力资源和社会保障局受理。2、《社会保险法》第八十六条规定的社会保险费征收机构是指重庆市地方税务局，一审法院引用此条规定裁定上诉人对大博金公司在渝中区社保局参保期间未按时足额为杨香友缴纳社会保险的行为负有法定职责属于适用法律错误。被上诉人杨香友答辩称，本案是由重庆市社保局指派办理的，渝中区社保局应当办理。各方当事人向一审法院举示的证据经一审法院当庭质证，且已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的认定正确，本院予以采信。本院认为，根据《劳动保障监察条例》第十条第三项，第十一条第七项的规定，杨香友投诉的大博金公司未能为其缴纳社会保险一事，因大博金公司属于渝中区社会保险局参保单位，故渝中区人力社保局具有对用人单位参加社会保险等情况实施劳动保障监察的法定职责。杨香友向秀山县社保局投诉后，秀山县社保局将其投诉材料移送秀山县人力社保局。秀山县人力社保局对大博金公司未按规定办理社会保险变更登记的违法行为作出了行政处罚决定。后经重庆市社会保险局协调由渝中区社保局受理，渝中区社保局因本案不属其工作职责而移送渝中区人力社保局，渝中区人力社保局在对杨香友的投诉受理后应当对杨香友的相关投诉事项根据《劳动保障监察条例》履行相应的劳动保障监察的法定职责，但其认为秀山县人力社保局已经受理杨香友的投诉并正在处理，遂根据《重庆市劳动保障监察条例》第三十二条第四项的规定作出撤销案件的决定。此时其已知秀山县人力社保局对大博金公司未按规定办理社会保险变更登记的违法行为作出了行政处罚决定，并未对杨香友投诉的大博金公司在渝中区社保局参保期间未按时足额为其缴纳社会保险的行为作出处理。故其作出的《劳动保障监察投诉处理结果告知书》属于认定事实不清，适用法律、法规错误，依法应予撤销。综上，渝中区人民法院认定事实清楚，适用法律正确。渝中区人力社保局的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案受理费50元由渝中区人力社保局承担。本判决为终审判决。审判长  龙晓波审判员  曾 平审判员  封 莎二〇一八年七月十七日书记员  温夏秋