湖南省郴州市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）湘10民终1395号上诉人（原审被告）：嘉禾县珠泉镇石坵村村民委员会，住所地湖南省嘉禾县珠泉镇石坵村。法定代表人：胡武平，该村村民委员会主任。委托诉讼代理人：唐武华，湖南珠泉律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：嘉禾县自来水公司，住所地湖南省嘉禾县珠泉镇鳌仓路1号。法定代表人：王林梦，该公司总经理。委托诉讼代理人：何海啸，湖南华竞律师事务所律师。上诉人嘉禾县珠泉镇石坵村村民委员会（以下简称石坵村委会）因与被上诉人嘉禾县自来水公司（以下简称自来水公司）承揽合同纠纷一案，不服湖南省嘉禾县人民法院（2021）湘1024民初187号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年6月8日立案后，依法组成合议庭，经过阅卷和通知各方当事人到庭接受询问调查后，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。石坵村委会上诉请求：1.撤销一审判决，将本案发回重审，或者改判驳回自来水公司一审的全部诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费用全部由自来水公司负担。事实和理由：石坵村委会不是本案适格主体。石坵村委会与自来水公司签订的《城乡供水一体化珠泉镇石坵村自来水进村到户管道安装工程合同》（以下简称合同），从内容来看，石坵村委会既不是管道工程安装的对象，也不是石坵村委会直接负责支付安装费用，石坵村委会只是代为催收安装费，管道安装的直接对象是石坵村范围内的每一位客户。既然自来水公司已统计出已安装且未交费有41户（注：数字是否准确石坵村委会不清楚），那么自来水公司只能以41户为本案诉讼主体行使请求权，不能将石坵村委会列为被告进行追偿。双方签订合同时，自来水公司工程负责人李昆鹏曾向石坵村委会承诺工程完工后，自来水公司会支付石坵村委会工作经费40000元。据此可知，石坵村委会只是协助自来水公司催收安装费并代为村里每户签订合同。而一审判决将41户欠费由石坵村委会承担，属于认定事实不清，判决显属不当。二、石坵村委会对《珠泉镇石坵村城乡供水一体化工程建设费用结算单》（以下简称结算单）不予认可。结算人员胡雅斌尽管时任石坵村支部书记，但其不是石坵村委会的法定代表人，在没有授权的情况下，其无权代表石坵村委会做任何决定，同时该结算单没有加盖石坵村委会公章，故该结算单只是胡雅斌的个人行为。石坵村委会在没有授权或追认的情况下，该结算单所载明的内容对石坵村委会不具有约束力。一审判决以该结算单作为依据，判决石坵村委会承担82000元的欠费及违约金错误。三、石坵村委会对自来水公司提交的《2015年工程建设核查情况表》予以认可，其内容为村委欠费为2000元，其中第三项明确为……有37户未交安装费，请村委会尽快将安装费收取到位，并上交自来水公司。说明石坵村委会只是协助收取安装费并上交到自来水公司的义务，而不是支付义务。至于村委会欠费2000元是因为村委会办公楼也安装了一个户头，因自来水公司未支付石坵村委会40000元的工作经费，导致也未缴纳2000元欠费。四、假设“41户欠费”数字准确，也是自来水公司工作人员失误造成的，后果应由自来水公司承担。安装时，石坵村委会协助工作人员一再强调，因村子大、情况复杂、重名较多，应凭票安装，安装后在票据上注明“已安装”字样，但自来水工作人员却我行我素、置若罔闻，导致上述结果，该责任应由自来水公司承担。综上，请求支持上诉请求。自来水公司辩称：一、石坵村委会是本案适格被告，其是安装工程合同的签订主体，也是合同权利义务的责任主体。安装工程合同付款方式及结算明确了付款的责任是石坵村委会，其有付款义务。村民是其管理，也是其工作的内容和对象，村民户只是合同的一个计量单位而已，且没有证据证明自来水公司要给予工作经费。二、胡雅斌当时是村支部书记，在基础管理上推行的是党政同责。实际运行过程中，党支部书记是村集体的一把手，在基础管理中很多事物都是由党支部书记进行决策和落实的，因此，胡雅斌的结算行为足以代表石坵村委会，该结算单合法有效。三、欠费是由于石坵村委会内部管理的问题，不能以此来否认其对外应当承担的法律责任。综上，请求驳回上诉，维持原判。自来水公司向一审法院起诉请求：1.判令石坵村委会立即给付自来水公司自来水安装工程费82000元；2.判令石坵村委会立即给付自来水公司违约金12300元（按每月1%的标准计算至2020年12月29日）；3.本案诉讼费、保全费由石坵村委会负担。一审法院认定事实：2014年10月17日，自来水公司与石坵村委会签订的《城乡供水一体化珠泉镇石坵村自来水进村到户管道安装工程合同》，合同就珠泉镇石坵村自来水进村到户管道安装工程进行了具体的约定，其中双方就工程结算约定：“工程完工试水验收合格后三日内，双方进行工程结算，石坵村委会必须在正式通水前一日内付清结算的全部工程余款给自来水公司。”双方在违约责任中约定：“石坵村委会要及时支付工程款，如石坵村委会没有按合同约定支付工程款，自来水公司可以停工催收安装款，石坵村委会必须向自来水公司缴纳应支付安装工程款每天5‰的违约金。”工程完工后，石坵村的自来水工程投入使用，自来水公司正常向石坵村民供水，但双方却迟迟未进行结算。2019年7月29日，石坵村委会在自来水公司的再三催促下，石坵村新一届村干部代表村委会与自来水公司进行结算，双方并签订《珠泉镇石坵村城乡供水一体化工程建设费用结算单》，结算单载明：“珠泉镇石坵村城乡供水一体化工程建设花名册共计514户，县自来水公司实际安装514户，石坵村委会累计缴费473户，缴费金额941900元，还有41户未缴费到县自来水公司。按照县政府嘉政办发〔2014〕4号文件要求，2000元/户标准，石坵村委欠费82000元整。”工程结算后，虽经自来水公司多次向石坵村委会催讨，但石坵村委会以收取村民的自来水工程款在原村干部手上为由，一直未支付尚欠自来水公司的工程款，自来水公司为此向法院提起诉讼。一审法院认为，本案自来水公司与石坵村委会签订的《城乡供水一体化珠泉镇石坵村自来水进村到户管道安装工程合同》，是双方当事人的真实意思表示，合同内容不违背法律规定，其合同效力应予确认。合同签订后，自来水公司按照合同约定全面履行了合同义务，而石坵村委会未按约定支付全部自来水工程款，其行为已构成违约，应承担继续履行向自来水公司支付尚欠工程款的违约责任，故自来水公司请求判令石坵村委会立即给付自来水工程款82000元，予以支持。关于自来水公司请求判令石坵村委会承担逾期付款违约责任的问题，双方约定的违约金过分高于造成的损失，自来水公司在起诉时主动将逾期付款违约金降低至合理范围，予以认可，故自来水公司主张由石坵村委会每月承担尚欠工程款1%的违约金，予以支持。至于石坵村委会辩称向村民收取的工程款未交到村委会，尚欠工程款在个别村干部手上，该情况属于村委会内部管理不规范问题，村委会可以向个别村干部追偿。石坵村委会作为合同相对人，自来水公司诉请判令石坵村委会承担违约责任，符合法律规定，故石坵村委会的辩解理由不能成立，不予采纳。一审法院依照《中华人民共和国民法典》第五百七十七条、第五百七十九条、第七百八十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决：“一、被告嘉禾县珠泉镇石坵村村民委员会于本判决生效之日起十五日内，支付原告嘉禾县自来水公司自来水管道安装工程工程款82000元；二、被告嘉禾县珠泉镇石坵村村民委员会于本判决生效之日起十五日内，支付原告嘉禾县自来水公司逾期付款违约金12300元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取1079元，由被告嘉禾县珠泉镇石坵村村民委员会负担。”本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院认证如下：石坵村委会提交的珠泉镇石坵村城乡供水一体化建设自来水进村到户工程情况说明和2015年工程建设核查情况表，自来水公司对真实性无异议，本院予以采信。本院除对一审查明的事实予以确认外，另查明，2019年6月17日，自来水公司出具《珠泉镇石坵村城乡供水一体化建设自来水进村到户工程情况说明及核查情况表》，基本内容为：涉案自来水安装工程于2015年5月基本完工通水，村民总集资交款村委为942900元，村委集中交纳安装建设费到自来水公司财务总值为940900元，村委欠款2000元。核查集中上机落户用户为518户，已缴费户数为474户，未交费群众户37户，6户待核实，1户重复上机落户。自来水公司陈述上述情况说明中的村委欠款2000元系石坵村委因办公楼安装户头所欠的安装费2000元。2019年7月29日，石坵村委会时任村支书胡雅斌与自来水公司相关工作人员进行结算，并签订《珠泉镇石坵村城乡供水一体化工程建设费用结算单》。本院认为，本案系承揽合同纠纷，二审争议焦点为石坵村委会是否应向自来水公司支付自来水管道安装工程款82000元及逾期付款违约金12300元。1.石坵村委会与自来水公司签订《城乡供水一体化珠泉镇石坵村自来水进村到户管道安装工程合同》，是双方的真实意思表示，合法有效。根据合同相对性原则，石坵村委会作为合同签订一方，是合同的主体，是本案适格的当事人。2.自来水公司在一审时提交了《珠泉镇石坵村城乡供水一体化工程建设费用结算单》证明石坵村委会还有41户未缴费，石坵村委会欠费82000元。该结算单虽未加盖石坵村委会的公章，但石坵村委会时任村支书胡雅斌在结算单上签字认可，自来水公司有理由相信石坵村委会村支书胡雅斌可以代表石坵村委会进行结算，该结算单对石坵村委会有效。根据双方合同约定，在工程完工验收合格之后，石坵村委会应支付全部自来水工程款，如不及时按合同约定支付工程款，则每天支付工程款5‰的违约金，石坵村委会未按合同约定支付工程款，已构成违约，双方违约金约定标准过高，自来水公司起诉核减违约金，不违反法律规定，故一审判决石坵村委会支付自来水公司自来水管道安装工程款82000元及逾期付款违约金12300元（违约金按欠付工程款每月1%的标准计算至2020年12月29日），并无不当，本院予以维持。综上，石坵村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2158元，由上诉人嘉禾县珠泉镇石坵村村民委员会负担。本判决为终审判决。审 判 长 谢末钢审 判 员 廖 军审 判 员 雷金梅二〇二一年六月二十八日法官助理 雷 彬书 记 员 陈 峰附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。