.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院民事判决书（2016）宁0105民初3144号原告：南京大得科技有限公司，住所地江苏省南京市秦淮区大明路135-5号。法定代表人：梅义忠，该公司总经理。委托诉讼代理人：李婷，宁夏方和圆律师事务所律师。被告：宁夏电投西夏热电有限公司，住所地宁夏银川市西夏区同心南街381号。法定代表人：王建华，该公司总经理。委托诉讼代理人：郜睿，宁夏怀远律师事务所律师。委托诉讼代理人：安杨，男，宁夏电投西夏热电有限公司员工。原告南京大得科技有限公司（以下简称南京大得公司）与被告宁夏电投西夏热电有限公司（以下简称西夏热电公司）招标投标买卖合同纠纷一案，本院于2016年11月2日立案后，依法适用普通程序，于2016年12月14日、2017年2月17日公开开庭进行了审理。原告南京大得公司的委托诉讼代理人李婷到庭参加了诉讼，被告西夏热电公司的委托诉讼代理人郜睿、安杨到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。南京大得公司向本院提出诉讼请求：1、依法确认被告西夏热电公司作出的《关于取消南京大得科技有限公司中标资格的决定》无效；2、依法解除双方之间的招投标买卖合同关系；3、依法判决被告西夏热电公司在宁夏区内有影响力的媒体上，以侵犯被告西夏热电公司名誉、商誉为由公开向原告南京大得公司道歉；4、依法判决被告西夏热电公司支付原告南京大得公司各项经济损失共计34486.7元；5、本案诉讼费由被告西夏热电公司承担。事实和理由：被告就”宁夏电投西夏热电厂二期2×350MW热电联产项目第一批仪表成套设备采购”项目，委托永明项目管理有限公司宁夏分公司进行招投标的代理工作。2016年6月3日，西夏热电公司通过宁夏公共资源交易网发售《招标文件》，该文件明确对D包：第一批仪表成套项目，包含锅炉飞灰碳、炉管泄露、风粉在线、锅炉火焰检测器及冷却风系统、汽机振动检测和故障诊断系统进行招标，并最终品牌受招标方确认，卖方优先按照买方要求选型，最终型号由买方确定并且不发生费用调整，同时规定中标人收到中标通知书30日内，应于买方签署合同。2016年6月14日，在标前答疑环节，文件《电控专业答疑（三）》中，D包问题1：西夏热电公司被问及”招标文件中的短名单中部分生产厂家的业绩达不到招标文件的要求怎么办？”时，西夏热电答复为：......如确有业绩达不到要求的，投标方可再推荐符合要求的厂家进行报价。综上所述，南京大得公司对《招标文件》中进一步理解后，于2016年6月17日通过招商银行南京分行江宁支行向西夏热电公司支付招标保证金60000元，并按《招标文件》规定的时间进行了制标及根据招标信息编制《投标文件》，在该《招标文件》表2B中，南京大得公司未承诺使用招标方推荐的品牌，其中锅炉飞灰含碳和风粉在线推荐使用自有品牌进行报价，计入投标总价。2016年6月21日，经评标委员会及招标人确认，南京大得公司中标涉案项目，并公示三日后，南京大得公司先行取得了招标代理机构的《中标通知书》复印件，并在之后领取了《中标通知书》原件。中标公示期结束后，南京大得公司与西夏热电公司多次协商合同签订事宜，协商过程中，南京大得发现西夏热电违法操作，包括进行唯一性指定、改变投标文件实质性内容等。对该些行为南京大得公司不能认同，在多次与西夏热电公司协商未果的情况下，西夏热电公司以莫须有的理由，突然于2016年9月5日作出《关于取消南京大得科技有限公司中标资格的决定》并附由宁夏怀远律师事务所出具的《关于宁夏电投西夏热电有限公司二期2×350MW热电联产项目第三批辅机采购合同中D包合同法法律风险评估意见书》，以”你公司将不合格产品销售给招标人，存在强行销售的行为。”及”中标人坚持要求变更招标条件，按中标人弃标处理较为妥善”的理由，取消南京大得公司的中标资格。综上所述，南京大得公司认为西夏热电公司取消原告中标资格的行为没有任何法律依据，所描述的事实也子虚乌有，完全是西夏热电公司单方杜撰，故南京大得公司诉至法院，请求判如所请。西夏热电公司辩称，1、西夏热电公司取消南京大得公司中标资格于法有据。南京大得公司在中标后，不适当的利用其中标资格，或者指责西夏热电公司选型的产品技术不达标，或者指责西夏热电公司委托的设计单位不具有设计能力，或者要求悬赏进行技术打擂，认为在西夏热电公司推荐的”5个品牌产品”中，至少由南京大得公司替西夏热电公司选定2个品牌”才够公平”，以至于在其诉状中公然提出不能签订合同的原因是西夏热电公司对南京大得公司”投标文件”进行了”实质性”的改变，从而导致南京大得公司因为其投标文件被实质性改变而不愿意签订合同的结论。又反过来说，南京大得公司并”未承诺”西夏热电公司对品牌的选型的要求，因而，又导致出南京大得公司原本就不响应西夏热电公司的招标要求的结论。这些说法，实际上等于南京大得公司自己否定了自己已经合法中标的事实。任何买卖，都是卖方按照买方的要求提供交易产品的过程，不是卖方强迫买方购买产品的交易过程。南京大得公司颠倒买卖合同的权利义务关系，无理要求西夏热电公司必须购买其自产且不符合西夏热电公司招标要求的产品，这些事实说明，南京大得公司在中标后又违背自己的承诺，无正当理由的要求西夏热电公司改变标书，提出由西夏热电公司购买南京大得公司自产的2个产品，违反了《中华人民共和国招标投标法》第四十六条规定：”招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”，西夏热电公司依据《招标投标法实施条例》第七十四条规定取消南京大得公司的中标资格既有事实依据也有法律依据。2、南京大得公司请求解除双方之间的招投标买卖合同关系，西夏热电公司同意，但解除的责任在于南京大得公司的违约行为所致。在西夏热电公司招标文件中，有5个检测设备是由西夏热电公司自主选型的产品，并在招标文件中提供了备选产品的小名单。南京大得公司在其投标文件中不响应了其中的2个产品（要求以其自产的产品替代），但南京大得公司自产产品与西夏热电公司招标要求的该产品的标准实质不符，大得公司本不能中标。但在定标前的答疑中，南京大得公司明确表示按照招标文件的要求提供产品，实现了中标的目的。在其取得中标资格后，大得公司又反悔要求西夏热电公司采用其公司自产的2个产品，西夏热电公司不同意，南京大得公司就不依据中标通知书签订合同，南京大得公司的行为既违反了《中华人民共和国招标投标法》第四十六条的规定，也违反了民法诚实信用的基本原则，构成根本性违约。现南京大得公司请求解除双方之间招投标买卖合同关系，西夏热电公司同意，但解除的原因是南京大得公司根本性违约的行为导致的结果。3、南京大得公司第三项请求没有事实和法律依据，应当依法驳回。南京大得公司第三项诉讼请求是”依法判决被告在宁夏区内有影响力的媒体上，以侵犯原告名誉、商誉为由公开向原告道歉”该项诉讼请求与本案案由不符。本案是招标投标买卖合同，既是合同纠纷，南京大得公司又提出侵权诉求，没有法律依据。双方在招标投标过程中，西夏热电公司依据《中华人民共和国招标投标法》及《招标投标法实施条例》的规定，进行招标的行为，没有侵犯南京大得公司的名誉、商誉，不具有侵权责任的任何一项构成要件，南京大得公司该项诉讼请求既没有法律依据，更没有事实根据，法庭应当依法驳回南京大得公司的该项诉求。4、南京大得公司所谓的损失应当由其自己承担。正如西夏热电公司的第二点答辩意见，导致双方无法按照《中华人民共和国招标投标法》的规定签订书面合同，责任在于南京大得公司根本性的违约行为，本案确实存在损失，但该损失是给西夏热电公司造成了重新招标的时间损失和电厂整体投资建设中各相关合同工段不能相互配合，无法及时有效衔接的损失，而不是南京大得公司所谓的区区几万元，根本列不出多少名目的损失。西夏热电公司没有按照违约责任要求南京大得公司赔偿，已经是南京大得公司最大的合同收益了。如果南京大得公司有损失，也应当由其自己承担。综上，本案纠纷的发生，是由于南京大得公司中标后又违反自己的承诺，不按照中标通知书及《中华人民共和国招标投标法》的相关规定签订合同所致，是南京大得公司根本性的违约行为导致的结果。西夏热电公司同意南京大得公司第二项诉讼请求，依法解除双方之间的招标投标买卖合同关系，其他诉求请人民法院查明事实，依法予以驳回，以维护法律的尊严和诚实守信的基本原则。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，即：南京大得公司提交的招标文件打印件、投标文件、中标通知书各1份，关于取消南京大得科技有限公司中标资格的决定，关于宁夏电投西夏热电有限公司二期2×350MW热电联产项目第三批辅机采购合同中D包合同法律风险评估意见书复印件1份，机票3张，住宿费发票5张中的2017年8月20日及2017年9月4日的2张，关于永宁项目管理公司发来通知的复函、律师函、宁夏电投西夏热电厂二期热电联产项目第三批辅机采购电控专业答疑三各1份；西夏热电提交的宁夏电投西夏热电厂二期2X350MW热电联产项目、第三批电控专业辅机采购第一批仪表成套采购、筒仓惰化保护系统采购招标文件相关内容（简称招标文件）共15页，大得公司的投标文件相关内容5页，第一批仪表成套设备投标文件澄清2页，中标通知书1份，实用新型专利证书2份，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1、南京大得公司提交的计算明细单、结账清单复印件各1份，因该证据南京大得公司单方制作，无相关证据加以佐证，且西夏热电公司不认可，故本院对其证明力不予确认。2、西夏热电公司提交的督促履约等相关事宜的函、西北电力设计院关于锅炉飞灰含碳检测产品技术对比表及西北电力设计院关于风粉全参数自动在线检测设备及锅炉飞灰含碳在线检测产品分析各1份。证明西夏热电公司以书面形式再次要求南京大得公司能够信守承诺，按照招标文件与其签订合同，并以西北电力设计院对大得公司提供的飞灰含碳、风粉在线技术与招标文件要求的技术部分差异作出产品分析。南京大得公司对该组的证据该组真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，认为督促履约等相关事宜的函确实向南京大得公司进行了送达，但其内容并非要求南京大得公司按招投标文件的实质内容订立合同，而是要求南京大得公司按其无效的澄清及唯一性指定等违反法律强制性规定的要求订立合同，才是双方未订立合同的原因。2016年8月22日，南京大得公司收到督促履约函，即于8月23日进行复函，同时委托将江苏东鹏律师事务所向西夏热电公司函告，南京大得公司并无任何迟延履行订立合同的行为和目的。对西北电力设计院关于锅炉飞灰含碳检测产品技术对比表及西北电力设计院关于风粉全参数自动在线检测设备及锅炉飞灰含碳在线检测产品分析：该两份证据作出时间是在中标通知书下达后，其程序上已不能推翻中标通知书的效力，该两份文件的主体为西北电力设计院既未看到有鉴定人资质也未看到有相应的技术检测资质，其作出的文件既不合法内容也不真实，也无西北电力设计院有限公司的签章，形式上无法确认真实性。西北电力设计院有限公司作为西夏热电公司的关联单位，不论其作出该文件的目的如何及文件内容是否真实，均非本庭审查内容，也无对抗中标通知书的任何效力。经本院审查，西夏热电公司提交的督促履约等相关事宜的函具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信；对西北电力设计院关于锅炉飞灰含碳检测产品技术对比表及西北电力设计院关于风粉全参数自动在线检测设备及锅炉飞灰含碳在线检测产品分析，因无相关证据加以佐证，与本案缺乏关联性，故不予采信。3、西夏热电公司提交的关于永明项目管理公司转发南京大得科技有限公司”第一批仪表成套催促函的回复”的说明1份，证明2016年8月24日，西夏热电公司再次书面要求南京大得公司在7个自然日内来签订合同，如有迟延，西夏热电公司将依据相关法律规定请求救济并依法追偿自中标通知书之日起，至补救措施完成时止的一切损失。南京大得公司对该证据不认可，认为系西夏热电公司单方制作，不能达到其证明目的。经审查，该证据无其他证据加以佐证，对其证明力不予确认。根据当事人陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年6月3日，西夏热电公司委托永明项目管理有限公司宁夏分公司对其宁夏电投西夏热电厂二期2×350MW热电联产项目第一批仪表成套设备进行招标，并发布招标公告。招标范围为D包：第一批仪表成套，具体为两台机组、配备2套风粉检测系统、2套飞灰含碳、2套炉管泄漏检测系统、1套汽轮机自诊断检测管理系统（TDM）、2套火焰检测系统及火检冷风系统（以招标文件为准）。招标文件包括：第一部分，投标须知；第二部分，合同条款；第三部分，技术规范书。投标保证金为60000元，中标人收到中标通知书30日内，应与买方签署合同。招标文件中投标须知部分对投标文件的澄清规定：”25.1、为进行投标文件的审查、评价和比较工作，评标委员会有权要求投标人对其投标文件做出澄清说明。澄清要求和答复均应以书面形式完成。如有必要，招标人将分别邀请投标人参加澄清会。25.2、投标人在澄清会后向招标人提交澄清问题书面答复。澄清文件视为招、投标文件不可分割的组织部分。25.3、投标人任何影响评标或合同签订的行为都将导致投标被否决。”招标文件中投标须知部分对投标保证金规定：”14.6、中标人的投标保证金，由中标人缴纳招标代理服务费后由招标代理机构予以退还。14.7、有下列情形之一的，投标保证金将不予退还：1、投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件；2、中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书；3、投标人不接受依据评标办法的规定对其投标文件中细微偏差进行澄清或补正；4、投标人提交了虚假资料；5、投标人相互串通投标。”在招标文件的第三部分技术规范中明确规定，1.1.3、所提供的锅炉飞灰含碳、炉管泄漏、风粉在线、锅炉火焰检测器及冷却系统、汽机振动检测和故障振动系统具有国家有关部门颁发的生产许可证或经过有关国家权威机构认证；本工程锅炉飞灰含碳量测量装置要求采用最先进的交流电荷感应式测量原理或灼伤法测量原理，确保数据的实时性、连续性；风粉全参数自动在线检测设备应采用目前国际上先进的交流电荷应式测量原理技术，通过一套测量仪表可实现煤粉流速、煤粉浓度、煤粉细度等三种参数的在线实时测量。2016年6月18日，南京大得公司依据招标文件要求制作投标文件，并缴纳了投标保证金60000元。投标文件对于飞灰测碳装置和风粉全参数自动在线检测设备选用南京大得公司产品。投标文件技术规范中对风粉在线测量设备推荐采用其公司自主知识产权的静电感应测量风粉全参数技术。第一批仪表成套设备投标文件澄清：”南京大得科技有限公司：招标文件中风粉全参数自动在线检测设备应采用目前国际上先进的交流电荷应式测量原理技术，通过一套测量仪表可实现煤粉流速、煤粉浓度、煤粉细度等三种参数的在线实时测量。投标方的投标文件中，采用静电法风粉测量原理。如需要能否按照招标文件提供的品牌厂家产品选型？答：可以，我方承诺可以按标书中提供的品牌厂家选型。”经评标，西夏热电公司与宁夏公共资源交易服务中心和永明项目管理有限公司宁夏分公司向南京大得公司发出《中标通知书》，主要内容为：”南京大得科技有限公司：你单位在宁夏电投西夏热电厂二期2×350MW热电联产项目第三批电控专业辅机采购D包：第一批仪表成套招标中（招标编号NXYMDL2016-18），于2016年6月21日经评标委员会评审并经招标人确认，确定你单位中标。中标内容为：D包：第一批仪表成套，具体详见招标文件；中标价格4197800元。”2016年9月5日，西夏热电公司向永明项目管理有限公司宁夏分公司发出《关于取消南京大得科技有限公司中标资格的决定》，主要内容为：”鉴于南京大得科技有限公司在宁夏电投西夏热电有限公司二期项目第三批辅机电控专业采购合同中D包的第一批仪表成套设备的招标中标后，在签订合同时，提出新的合同条件，该条件是对本公司招标文件实质性改变，依据我公司法律顾问提出的《关于宁夏电投西夏热电有限公司二期2×350MW热电联产项目第三批采购合同中D包合同法律风险评估意见书》相关处理意见：'不建议在双方真实意思表示并不一致的情况下强行要求对方签到合同，因此，在中标人坚持要求变更招标文件的情况下，按中标人弃标处理较为妥善，有关损失赔偿问题可以专题研究另行处理。'因此，我公司特此决定取消南京大得科技有限公司对第一批仪表成套设备的中标资格。”南京大得公司因本次投标活动支付交通费及住宿费6868元。现南京大得公司诉至本院，要求判如所请。本院认为，西夏热电公司委托永明项目管理有限公司宁夏分公司对其宁夏电投西夏热电厂二期2×350MW热电联产项目第一批仪表成套设备进行招标，南京大得公司根据招标文件的要求制作投标文件，经评标委员会评审并经西夏热电公司确认后，确定南京大得公司为中标人，并发出《中标通知书》，西夏热电公司和南京大得公司应当按照招标文件和投标文件订立书面合同。本案中，双方争议的焦点为：在评标过程中评标委员会要求对第一批仪表成套设备投标文件澄清，即”南京大得科技有限公司：招标文件中风粉全参数自动在线检测设备应采用目前国际上先进的交流电荷应式测量原理技术，通过一套测量仪表可实现煤粉流速、煤粉浓度、煤粉细度等三种参数的在线实时测量。投标方的投标文件中，采用静电法风粉测量原理。如需要能否按照招标文件提供的品牌厂家产品选型？答：可以，我方承诺可以按标书中提供的品牌厂家选型。”的效力问题。根据《中华人民共和国招标投标法》第三十九条规定：”评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。”南京大得公司在投标文件技术规范中明确对于风粉全参数自动在线检测设备推荐采用的系其公司自有产品，技术为静电法风粉测量原理，故上述澄清内容明显系对投标文件技术规范的实质性内容的改变，应属无效澄清。据此，西夏热电公司以南京大得公司未按照澄清内容拒绝与其签订书面合同，取消南京大得公司中标资格的行为违反《中华人民共和国招标投标法》第四十六条之规定，其应对南京大得公司因招标投标活动造成的损失承担赔偿责任。根据南京大得公司向本院提交证据，本院认定其各项经济损失为6868元，西夏热电公司应予支付。南京大得公司主张确认西夏热电公司作出的《关于取消南京大得科技有限公司中标资格的决定》无效的诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持。南京大得公司要求解除双方之间的招标投标买卖合同关系，西夏热电公司同意解除，不违反相关法律规定，本院照准。对于南京大得公司主张西夏热电公司在宁夏区内有影响力的媒体上，以侵犯被告西夏热电公司名誉、商誉为由公开向南京大得公司道歉的诉讼请求，因该请求为侵权之诉，而本案为合同纠纷，南京大得公司应另案主张，故本案不予处理。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国招标投标法》第二十三条，第三十九条、第四十六条、第五十九条规定，判决如下：一、解除原告南京大得科技有限公司与被告宁夏电投西夏热电有限公司之间的招标投标买卖合同关系；二、被告宁夏电投西夏热电有限公司于本判决生效之日起十日内向原告南京大得科技有限公司支付各项经济损失共计6868元；三、驳回原告南京大得科技有限公司的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费662元，由被告宁夏电投西夏热电有限公司负担132元，原告南京大得科技有限公司负担530元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长刘程人民陪审员丁丽芳人民陪审员马素玲二〇一八年七月十日书记员杨慧附本案适用法律条文：《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国招标投标法》第二十三条招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。第三十九条评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。第五十九条招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。