四川省蓬安县人民法院行 政 裁 定 书(2018)川1323行审7号申请执行人蓬安县国土资源局，住所地蓬安县相如镇相如大道1号。法定代表人郑晨阳，局长。委托代理人李静，男，1980年12月24日出生，汉族，系蓬安县国土资源局工作人员。委托代理人赵忠鸣，四川匀天律师事务所律师。被执行人刘在贵，男，1969年11月22日出生，汉族，住蓬安县。委托代理人赵磊、贾桂东，四川罡证律师事务所律师。被执行人唐华琼，女，1970年6月13日出生，汉族，住蓬安县。被执行人刘仁超，男，1991年11月5日出生，汉族，住蓬安县。被执行人刘某，男，2002年8月8日出生，汉族，住蓬安县。申请执行人蓬安县国土资源局于2018年6月15日向本院申请强制执行蓬国土资监（理）（2017）13号《行政处理决定》。本院依法受理，并组成合议庭，对申请执行的具体行政行为合法性进行审查并组织听证。现已审查完毕。申请执行人蓬安县国土资源局向本院申请执行蓬国土资监（理）（2017）13号《行政处理决定书》，责令被执行人15日内搬迁房屋及附属设施并交出土地。申请人查明的事实及处罚理由：被执行人拒不交付土地的行为违反了相关规定。申请人蓬安县国土资源局作出蓬国土资监（理）（2017）13号《行政处理决定书》：根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四十五条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定责令被执行人在收到《处理决定书》之日起15日内搬迁房屋及附属设施并交出土地。该《行政处理决定书》生效并经蓬某县国土资源局催告后被执行人仍未自动履行，故蓬某县国土资源局向本院申请强制执行。为此，申请执行人向本院提交了当事人身份信息、立案呈批表、调查报告、四川省人民政府用地批复、征收公告、征收土地补偿安置协议书、评估报告、询问笔录、现场现状图、《征收土地房屋拆迁补偿安置通知书》及送达回证、《行政处理告知书》及送达回证、听证记录、《行政处理决定书》及送达回证、《履行行政处理决定催告书》及送达回证、打款凭证予以证明。经本院审查及听证后查明：蓬安县人民政府经四川省人民政府作出批复，由蓬安县国土资源局对团包岭村2组的土地进行征收。2015年2月16日，蓬安县人民政府张贴《关于征收相如镇团包岭村2组土地的公告》，2015年4月2日，蓬安县人民政府统一征拨用地办公室与蓬安县相如镇团包岭二村社员代表签订《征收土地补偿安置协议书》，约定将团包岭村二组辖区内的全部土地依法征收，协议签订后，已向刘在贵一户支付安置补偿费用，并交纳养老保险、医疗保险等费用。2016年5月26日，蓬安县国土资源局张贴《关于相如镇团包岭村2组房屋拆迁的公告》，对该村土地上的房屋进行拆迁。2016年6月14日，蓬某县国土资源局、蓬某县住房和城乡规划建设局及蓬某县房地产管理局共同作出认定，内容为“该户于2016年4月21日经房管部门实地测绘总占地面积为120.31㎡，经我局合法性认定小组复核相关资料《集体土地建设用地使用证》，使用证面积建筑占地面积为140㎡.该户于2010年3月向相关部门申请改建，但相关部门未予审批。2010年该房进行了改建，现该房实际占地面积为120.31㎡，故认定该户合法占地面积为120.31㎡”，故认定该户修建的建筑面积为496.36㎡的房屋合法建筑面积为204㎡，违法建筑面积为292.36㎡。拆迁组多次与该户协商，超过规定时间未成功。2017年3月16日，蓬某县国土资源局作出《征收土地房屋拆迁补偿安置通知书》并张贴在刘在贵住房墙上告知刘在贵该情况，计算出补偿安置总额为907,922.4元，并告知因超期未签订协议，故不能享受奖励政策。2017年4月6日，蓬某县住房和城乡规划建设局向蓬某县国土资源局作出《关于刘在贵房屋面积认定的情况说明》，内容为“当事人刘在贵的房屋是2010年6月份开始修建的，房屋面积496.36㎡。目前未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。该户的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，我局认定该处房屋为违法建筑。理由：1.根据蓬安县人民政府文件（蓬某府发〖1995〗277号文件），团包岭村二、四、五社已于一九九五年十一月二十日纳入县城规划区。纳入规划区内的房屋应当办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，该户至今未取得两证。2.根据《城乡规划法》该户修建的496.36㎡属于违法建设，为保障居民的最低住房保障权利，根据蓬安县人民政府办公室文件（蓬安府办法〖2011〗76号文件和我局〖2016〗152号文件），对该户4人按照人均51㎡核定有效面积，该户的有效面积为204㎡”。2017年7月12日，蓬安县相如镇人民政府作出《相如镇团包岭村二社刘在贵房屋拆迁补偿安置方案》，告知该户补偿安置总额为907,922.4元。该户拒不配合，2017年8月22日，蓬安县国土资源局向该户送达《行政处理告知书》，拟对该户作出交出土地的决定并告知其听证等相关权利。2017年8月31日，蓬安县国土资源局作出蓬国土资监（理）（2017）13号《行政处理决定书》，即《关于责令刘在贵及家人限期搬迁房屋并交出土地的处理决定书》，认定该户拒绝签订房屋拆迁协议且拒不搬出房屋交出土地的行为违反了《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四十五条的规定，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，对该户作出“责令在收到决定书15日内搬迁房屋及附属设施并交出土地”的决定，决定尾部告知该户复议及起诉的权利及期限。该户在规定期间既未申请复议也未提起诉讼。2018年1月10日，蓬某县城乡建设投资发展有限公司将应属该户的拆迁款907,922.4予以支付，等待该户本人进行领取。2018年3月8日，蓬安县国土局向该户发出《履行行政处理决定催告书》对其进行催告后仍未搬出，向本院提交强制执行申请。本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定:“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，被告作为蓬某县土地行政主管部门，具有对本辖区内违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的行为，作出责令交出土地决定的法定职权。故申请人蓬某县国土资源作出的《行政处理决定书》权力来源合法。本案争议焦点为：第一、被执行人的房屋土地性质是集体土地还是国有土地；第二、蓬某县国土资源局对被执行人的房屋补偿计算标准是否足额；第三、蓬安县国土资源局作出处理决定的程序是否合法问题。关于案诉房屋的土地性质问题，本院认为，对该房屋坐落地的土地征收发生在2015年底至2016年上半年，2016年5月26日，蓬安县国土资源局即发出《关于相如镇团包岭村2组房屋拆迁的公告》，对该村土地上的房屋进行拆迁。实质是对土地征收的后续行为，是整个征收工作的一部分，故对案诉房屋的征收应当按照集体土地征收进行。关于房屋拆迁计算标准问题，被执行人一户认为，根据2011年最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条规定“征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照《物权法》第四十二条第二款的规定给予补偿。征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费”及《中华人民共和国物权法》第四十二条规定为“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件”的规定，申请人作出的《行政处理决定》拆迁赔偿标准不合法。本院认为，房屋价值补偿标准是通过刘在贵签字认可的评估机构评估，刘在贵一户所修建筑未办理修建手续，且未取得相关产权登记，但为了保障该户人员的居住条件，蓬某县住房与城乡规划建设局按照51㎡每人的面积计算合法居住面积，程序合法，也符合《中华人民共和国物权法》四十二条规定。关于处理决定的程序问题。根据2011年最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的条件。人民法院对符合条件的申请，应当裁定予以受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理”及最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条“行政机关根据行政诉讼法第六十六条的规定申请执行其具体行政行为，应当具备以下条件：（一）具体行政行为依法可以由人民法院执行；（二）具体行政行为已经生效并具有可执行内容；（三）申请人是作出该具体行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；（四）被申请人是该具体行政行为所确定的义务人；（五）被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定的期限内未履行义务；（六）申请人在法定期限内提出申请；（七）被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖。人民法院对符合条件的申请，应当立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理”的规定，申请执行人蓬安县国土资源局作出的《行政处理决定》程序合法。综上所述，申请执行人蓬安县国土资源局申请执行蓬国土资监（理）（2017）13号《行政处理决定书》，事实清楚、证据充分、适用法律、法规正确，程序合法，无超越职权和滥用职权的行为，依法应予支持。参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条“人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施”的规定，由申请人蓬安县国土资源局报请蓬安县人民政府组织实施。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条之规定，裁定如下：对蓬安县国土资源局作出的蓬国土资监（理）（2017）13号《行政处理决定书》准予强制执行；由申请人蓬安县国土资源局报请蓬安县人民政府组织实施。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向四川省南充市中级人民法院申请复议，也可以直接向四川省南充市中级人民法院申请复议。审 判 长  沈蓬云人民陪审员  兰天雄人民陪审员  诸春平二〇一八年七月十一日书 记 员  于芷鉴