安徽省阜阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)皖12行终176号上诉人（一审原告）邢志侠。委托代理人张加义，安徽弘大律师事务所律师���被上诉人（一审被告）阜阳市公安局颍州分局,住所地安徽省阜阳市颍州区一道河中路199号，统一社会信用代码11341200003158583T。诉讼代表人孙洁清，该局局长。委托代理人李云飞，该局法制科科员。委托代理人郭瑞，该局法制科科员。被上诉人（一审被告）阜阳市公安局，住所地安徽省阜阳市颍州区三清路567号，统一社会信用代码11341200003160261F。法定代表人张家忠，该局局长。委托代理人王维，该局法制支队科员。委托代理人张晓良，该局法制支队科员。一审第三人张永桂，住安徽省阜阳市颍州区。邢志侠诉阜阳市公安局颍州分局(以下简称“颍州公安分局”）治安行政处罚决定及阜阳市公安局行政复议决定一案，颍州区人民法院于2018年4月26日作出(2018)皖1202行��22号行政判决。邢志侠不服，于2018年5月10日向本院提起上诉。本院于2018年6月11日立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。邢志侠向一审法院诉称：2017年8月19日，其在阜阳市人民西路颍西办事处马庄路段口给货主韩高峰提货时，张文强、张永桂以妨碍停车通行为借口共同对其辱骂、殴打，致其受伤。颍州公安分局对其作出罚款700元处罚。张文强、张永桂无故辱骂、殴打他人，已涉嫌刑事犯罪，颍州公安分局不应对张文强、张永桂作出行政处罚，而应依法追究刑事责任。其没有辱骂、殴打张文强、张永桂，颍州公安分局作出的阜州公﹙颍西﹚行罚决字〔2017〕1173号行政处罚决定认定事实错误，严重违反法定程序，适用法律错误。阜阳市公安局在复议期间未依法听取其陈述和申辩，未依法查明案件事实，作出的复议决定缺乏事实与法律依据，严重违反法定程序，请求依法撤销颍州公安分局作出的阜州公﹙颍西﹚行罚决字〔2017〕1173号行政处罚决定及阜阳市公安局作出的阜公行复字〔2017〕第216号行政复议决定。一审法院经审理查明：2017年8月19日14时许，在阜阳市人民西路﹙颍西办事处马庄路段口﹚，张永桂认为邢志侠装货的三轮车阻碍其子张文强车辆通行时间过长，对邢志侠进行辱骂，邢志侠与其对骂，两人相互殴打。后张文强对邢志侠进行殴打并致其受伤住院。颍州公安分局接警后，依法开展了受案、调查取证、行政处罚事先告知等工作，根据违法行为的事实、情节，于2017年9月14日，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条、第四十二条第(二)项、第四十三条第一款之规定，作出阜州公﹙颍西﹚行罚决字〔2017〕1173号行政处罚决定，以邢志侠公然侮辱他人处以罚款200元，以殴打他人处以罚款500元，合并执行罚款700元。邢志侠不服，向阜阳市公安局申请复议，该局受理后，于2017年11月1日向颍州公安分局送达了行政复议申请书及行政复议答复通知书。阜阳市公安局对颍州公安分局在法定期限内提交的证据、依据审查后，于2017年12月29日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出阜公行复字〔2017〕第216号行政复议决定，维持颍州公安分局作出的阜州公﹙颍西﹚行罚决字〔2017〕1173号行政处罚决定。另查明:2017年9月14日，颍州公安分局作出阜州公﹙颍西﹚行罚决字〔2017〕1174号行政处罚决定，以张永桂公然侮辱他人罚款500元、以殴打他人罚款200元，合并执行罚款700元。同日，颍州公安分局作出阜州公﹙颍西﹚行罚决字〔2017〕1175号行政处罚决定，以张文强殴打他人，给予行政拘留10日并处罚款500元处罚。一审法院认为:《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。据此，颍州公安分局具有依法履行治安管理的法定职责。邢志侠与张永桂因道路通行问题相互辱骂、殴打事实清楚，有第三人的陈述、证人证言、伤情照片等证据证实，颍州公安分局根据违法行为的情节、后果对邢志侠作出处罚，量罚适当。颍州公安分局履行了受案、调查取证、行政处罚事先告知、决定、送达等，程序合法，适用法律正确。阜阳市公安局受理邢志侠的复议申请后，依照法定程序，对颍州公安分局作出的行政行为进行审查，其作出的复议决定符合行政复议法的规定，依法应予支持。邢志侠的诉讼理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回邢志侠的诉讼���求。邢志侠上诉称，一、颍州公安分局作出的行政处罚决定书认定事实错误，程序严重违法，适用法律错误，一审法院未查明案件事实，认定事实错误。理由是：1、2017年8月19日，其在人民西路颍西办事处马庄路段口给货主提货时，张文强、张永桂开车过来与其装货的三轮车是并排停放而非前后停放，张文强、张永桂借口其妨碍停车通行，共同对其辱骂、殴打，致其受伤，已涉嫌刑事犯罪，颍州公安分局应当追究张文强、张永桂刑事责任；2、上诉人不是因道路通行问题与张文强、张永桂发生争执，而是张文强、张永桂无事生非、逞强耍横，随意辱骂、殴打上诉人。上诉人没有殴打、辱骂张文强、张永桂，办案警官涉嫌徇私枉法，严重渎职。二、阜阳市公安局对本案作出的复议决定认定事实错误，程序违法，适用法律错误。阜阳市公安局袒护下级，仅凭颍州公安分局提供的书面证据认定案件事实，没有听取上诉人的陈述和申辩，草率作出行政复议决定，有违法律公平公正。综上，请求:1、撤销安徽省阜阳市颍州区人民法院(2018)皖1202行初22号行政判决；2、撤销颍州公安分局作出的阜州公﹙颍西﹚行罚决字〔2017〕1173号行政处罚决定和阜阳市公安局作出的阜公行复字〔2017〕第216号行政复议决定；3、一、二审诉讼费用由被上诉人负担。颍州公安分局在法定期限内向一审法院提举的主要证据、依据有：1、特警支队三大队三中队队长王国俊、指导员武鑫出具的出警经过及警察证；2、2017年8月19日颍州公安分局对张文强的询问笔录；3、2017年8月19日颍州公安分局对张永桂的询问笔录；4、2017年8月24日颍州公安分局对邢志侠的询问笔录；5、2017年8月19日颍州公安分局对黄影的询问笔录；6、辨认笔录；7、前科查询证明；8���户籍表；9、接受证据清单；10、邢志侠的病历及伤情照片；11、张永桂的照片。证据1-11证明原告公然侮辱、殴打他人的违法事实客观存在。12、接处警情况登记表、接处警综合单、受案登记表及受案回执、传唤证、办案区使用情况登记表、公安行政案件权利义务告知书、复核笔录、公安行政案件调查报告、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书及送达回执，证明颍州公安分局对邢志侠作出行政处罚程序合法。13、《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条、第四十二条第(二)项、第四十三条第一款，证明颍州公安分局对邢志侠作出行政处罚适用法律正确。阜阳市公安局向一审法院提交了证明复议程序合法的以下证据、依据：1、行政复议申请书、邢志侠的身份证复印件、法律文书送达地确认书、行政处罚决定书、行政复议受理审批表、行��复议受理通知书、提交行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议延长审理审批表、合议笔录、行政复议决定审批表、行政复议决定书、送达回执，证明复议程序合法；2、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第﹙一﹚项的规定，证明适用法律正确。邢志侠向一审法院提交了如下证据、依据：邢志侠的身份证复印件、行政处罚决定书、行政复议决定书，证明其诉讼主体资格及被处罚的事实。以上证据均已随案移送本院。上诉人二审提交了照片一组共两张，因不属于新证据，本院不予认定。本院对一审查明的案件事实予以确认。本院认为，邢志侠与张永桂、张文强因道路通行问题相互辱骂、殴打，有邢志侠、张永桂、张文强的询问笔录、证人证言、伤情照片等证据证实，事实清楚。颍州公安分局根据违法行为的情节��后果，在履行了受案、调查取证、行政处罚事先告知、决定、送达等程序之后，对邢志侠作出处罚，程序合法，适用法律正确。阜阳市公安局受理邢志侠的复议申请后，依照法定程序，对颍州公安分局作出的行政行为进行审查，其作出的复议决定符合行政复议法的规定，依法应予支持。邢志侠上诉称其与张永桂、张文强不是因道路通行问题发生争执，其没有辱骂、殴打张永桂，与其在颍州公安分局作的询问笔录不符。其上诉称办案警官徇私枉法，但未能提供相关证据。综上，一审判决驳回邢志侠的诉讼请求，并无不当，依法应予维持，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。案件受理费50元，由上诉人���志侠负担。审判长 郭 敏审判员 杨 柳审判员 冯小涛二〇一八年七月二十五日书记员 荣晓倩附适用法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。