重庆市第三中级人民法院执 行 裁 定 书(2018)渝03执复14号复议申请人（被执行人）：郑明武，男，1971年5月10日出生，汉族，农民，住重庆市涪陵区。申请执行人：李常海，男，1955年4月10日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。委托诉讼代理人：李洪，男，1968年12月5日出生，居民，住重庆市涪陵区。复议申请人郑明武不服重庆市涪陵区人民法院（2018）渝0102执异46号裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。重庆市涪陵区人民法院在执行李常海与郑明武买卖合同纠纷一案中，于2018年3月27日裁定提取郑明武在重庆市涪陵区义和镇人民政府（以下简称义和镇政府）的补偿款19634元，并向义和镇政府发出协助执行通知书。郑明武以其在义和镇政府的5万元补偿款系国家财政按政策规定应划拨给自己的危房改造补助资金等为由，于2018年5月9日向该院提出书面执行异议，请求解除对其在义和镇政府的国家D级危房改造补助资金5万元的冻结、提取。重庆市涪陵区人民法院查明，该院对李常海与郑明武买卖合同纠纷一案于2017年9月12日作出（2017）渝0102民初6263号民事判决，判决郑明武支付李常海货款9500元。因郑明武未履行生效判决确定的义务，李常海于2018年2月10日向该院申请强制执行。2018年3月27日，该院作出（2018）渝0102执1219号之一执行裁定和协助执行通知书，要求义和镇政府协助提取郑明武在该政府的补偿款19634元至该院账户。另查明，郑明武户属重庆市涪陵区义和镇建卡贫困户，被重庆市涪陵区城乡建设委员会纳入涪陵区2017年第二批D级危房改造计划。2017年7月23日，郑明武与案外人郑明忠签订《房屋联建协议》，约定由郑明忠垫资为郑明武建设一楼两间二楼一间建设面积60平方米的房屋，郑明武包干投资5万元；政府补助资金5万元到位支付给郑明忠后，郑明武才能入住。重庆市涪陵区义和镇规划建设管理环保所（以下简称义和镇建环所）作为见证人在该协议上盖章。重庆市涪陵区人民法院认为，本案的争议焦点是：该院作出（2018）渝0102执1219号之一执行裁定提取郑明武在义和镇政府应收补偿款19634元的执行行为是否合法。根据相关法律规定，危房改造补助金具有公益性质，是涉及民生的专项资金，具有救济、扶助功能，只能专款专用，各级财政、住房城乡建设部门不得挤占、挪用、截留和滞留，不得用于清偿发放单位的债务。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条规定，人民法院对被执行人的下列财产不得查封、扣押、冻结：（一）被执行人及其所扶养家属生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；（二）被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用。当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定；（三）被执行人及其所扶养家属完成义务教育所必需的物品；（四）未公开的发明或者未发表的著作；（五）被执行人及其所扶养家属用于身体缺陷所必需的辅助工具、医疗物品；（六）被执行人所得的勋章及其他荣誉表彰的物品；（七）根据《中华人民共和国缔结条约程序法》，以中华人民共和国、中华人民共和国政府或者中华人民共和国政府部门名义同外国、国际组织缔结的条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件中规定免于查封、扣押、冻结的财产；（八）法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。本案中，该院(2017)渝0102民初6263号民事判决确认郑明武承担支付李常海货款的义务。郑明武在义和镇政府的补偿金5万元，系对郑明武D级危房改造并经验收后的补助金，不属于法律规定不得查封、扣押、冻结财产范围。根据相关政策要求，危房改造补助金的领取条件为补助对象先行改造房屋并经验收合格。本案中，郑明武与案外人郑明忠签订建房协议，约定由郑明忠垫资建房，郑明武支付费用5万元，该二人之间实则形成新的债权债务关系。故郑明武以其无其他住房且危房改造补助金应专款专用为由要求解除执行措施，于法无据。遂裁定：驳回郑明武的执行异议。郑明武向本院申请复议称，请求撤销重庆市涪陵区人民法院（2018）渝0102执异46号裁定，解除对其在义和镇政府的国家D级危房改造补助资金的冻结。事实和理由：1.其属于建卡贫困户，国家补助专项资金用于其改造危房。其因无力垫资修房，经高峰村村委会和义和镇建环所同意，用国家扶贫资金委托郑明忠为其垫资修房，房屋建好后，用国家补助资金支付郑明忠垫付的费用。现因执行法院冻结了其应获得的国家补助资金，郑明忠无法得到建房款，拒不交付房屋，导致其无房可住，基本生存权得不到保障。2.国家对其进行D级危房改造的补助资金是涉及民生的专项资金，具有救济、扶助功能，只能专款专用，不能用于清偿债务。李常海称，郑明武的复议申请事实和理由均不能成立。事实是，郑明武欠下货款后，因在一建筑工地受伤，获得工伤补偿款近20万元。郑明武用这笔钱修建了房屋，然后得到D级危房专项补助金。郑明武违反诚实信用原则，作虚假陈述，对抗、规避执行，执行法院冻结这笔款项的执行行为，符合法律规定。请求维持重庆市涪陵区人民法院（2018）渝0102执异46号裁定。本院查明，郑明武系肢体四级残疾人。其与郑明忠签订的《房屋联建协议》载明：郑明武的房屋因年久失修，无法居住，需拆除重建，郑明武属建卡贫困户，经上级批准纳入2017年D级危房改造计划，其发包给郑明忠承建房屋包干投资5万元，资金来源由上级D级危房补助资金支付。义和镇高峰村村委会、义和镇建环所在该协议上加盖了印章。根据国家相关规定，农村危房改造补助对象是居住在C、D级危房中（是其唯一住所）的建卡贫困户、一般贫困户。补助对象的确定要坚持公开、公平、公正原则，优先帮助住房最困难，经济最贫穷农户解决最基本安全住房。农村D级危房原则上应拆除重建，也可以修缮加固。危房改造以农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，各乡镇人民政府、有关街道办事处要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。农村D级危房重建后的住房建筑面积不得超过80平方米。纳入当年度目标改造计划任务的农户，验收合格后，方可兑付补助资金。该资金属国家财政专项补助资金，实行专款专用，应直接将资金补助到危改农户，严禁截留、挤占、挪用或变相使用。本院查明的其他事实与重庆市涪陵区人民法院查明的事实相同。本院认为，本案的争议焦点是：执行法院对国家拨付给郑明武的D级危房改造补助资金能否采取提取执行强制措施。经查，执行法院裁定提取的郑明武在义和镇政府的补偿款19634元，系国家按政策规定拨付给郑明武的D级危房改造补助资金。根据国家相关规定，农村危房改造补助资金属国家财产专项补助资金，补助对象为仅有唯一住所的建卡贫困户、一般贫困户，目的是帮助住房困难、经济贫穷的农户解决最基本安全住房。为保证相关资金的专款专用，国家规定纳入当年度目标改造计划任务的农户，验收合格后，方可兑付补助资金。郑明武系建卡贫困户，其唯一住所纳入2017年涪陵区2017年第二批D级危房改造计划，经义和镇高峰村村委会、义和镇建环所同意，郑明武委托案外人郑明忠对其住所拆除重建，约定5万元包干投资资金由上级D级危房补助资金支付，政府补助资金5万元到位支付给郑明忠后，郑明武才能入住。义和镇高峰村村委会、义和镇建环所在该协议上加盖了印章。郑明武唯一住所经拆除重建后，已经相关部门验收合格，国家补助资金5万元已拨付到义和镇政府帐上。执行法院裁定提取的19634元，即属该5万元补助资金的一部分。由前述可知，该款系国家指明用途的财政专项补助资金，实行专款专用，目的系帮助住房困难、经济贫穷的农户解决最基本安全住房，只能用于郑明武的危房改造项目。申请执行人李常海现未能证明郑明武是用国家D级危房改造补助资金名义隐蔽资金逃避履行义务，故执行法院在执行李常海与郑明武买卖合同纠纷一案中对该款采取提取执行措施，拟用于清偿郑明武尚欠李常海的债务，有悖国家专项资金专款专用的原则，也影响到住房困难、经济贫穷的农户解决最基本安全住房问题，属于适用法律错误，本院予以纠正。综上，郑明武的复议理由成立。重庆市涪陵区人民法院对涉案款项采取提取执行措施不当，裁定驳回郑明武的执行异议适用法律错误，均应予以撤销。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（二）项规定，裁定如下：一、撤销重庆市涪陵区人民法院（2018）渝0102执异46号裁定。二、撤销重庆市涪陵区人民法院（2018）渝0102执1219号之一执行裁定本裁定为终审裁定。审判长  李山中审判员  张 斌审判员  庞志红二〇一八年七月六日书记员  陈思诗员陈思诗