广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0606行初426号原告孔少芬，女，1964年8月5日出生，汉族，住佛山市南海区。委托代理人黄锋文，广东银德律师事务所律师。被告佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地佛山市南海区大沥金融商贸区。法定代表人黄伟明，镇长。委托代理人魏露权，该府工作人员。委托代理人熊劲峰，该府工作人员。第三人佛山市南海区大沥镇钟边村良豪股份合作经济社,住所地佛山市南海区大沥镇钟边村。负责人胡灿标，社长。委托代理人彭文良，广东都昇律师事务所律师。原告孔少芬不服被告佛山市南海区大沥镇人民政府作出的沥府行决〔2018〕11号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），于2018年4月3日向本院提起行政诉讼。本院于同年4月8日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区大沥镇钟边村良豪股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2018年5月28日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人黄锋文，被告的委托代理人魏露权、熊劲峰，第三人的委托代理人彭文良均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2018年2月2日作出《行政处理决定书》，查明原告于1964年8月5日出生，后落户于广东省封开县江川镇介首村委会胡藩村69号，于2004年8月23日结婚迁入广东省广州市番禺区洛浦街幸福南路三村东一街6号。2014年7月11日,原告与第三人的股东胡泽英登记结婚，并于2017年8月11日将户口从广东省广州市番禺区洛浦街幸福南路三村东一街6号迁入第三人所在地。2014年，原告通过出资购股的方式获得第三人的成员股东资格，并享受了2015年度的股份分红2万元。2015年7月l7日，广东省佛山市南海区人民法院作出的(2015)佛南法沥民一初字第377号《民事判决书》，判决准许原告与胡泽英离婚。该判决书在事实查明部分载明：“2015年3月，原告（即孔少芬）与被告、被告的子女发生纠纷后搬离大沥至今。”在本院认为部分载明：“婚后，双方实际共同生活的时间亦仅有2014年10月至2015年3月的几个月时间……现原告离开大沥在外居住至今……”另查明，南海区大沥镇钟边村良豪村民小组于2010年1月3日召开村民大会，会议决议如下：“为解决良豪村民小组村民丧偶股份分配问题，我村民小组在2010年1月3日召开良豪村村民小组全体村民会议，表决通过凡我村民小组村民丧偶从新组织新家庭，该娶入的老婆户口迁入出资购股后，以原来过身老婆死亡时间5年后才能享受村民小组的股份分红。因为过身的老婆死亡时本村民小组一次性按上一年的股份分红按5年计算补偿给死者。为保障全体良豪村民小组全体股东的利益，新娶入的老婆必须在村居住满3年以上，并接受村民监督。如有实际困难，必须以书面形式向民村小组申请,经本村民小组全体股东同意后才可领取。”另胡泽英的原配偶许意嫦于2013年9月24日死亡。再查明，第三人于2004年4月1日实施的《钟边村良豪股份经济合作社章程》（以下简称《2004年章程》）第九条规定：“经济社扩股：每年扩股一次，让符合条件的人（新生婴儿及婚迁入本村农业户口的人员）提出申请，经董事会审议通过后，进行现金购股，购股价格按当年经济社的资产净值换算成每股值的22.7%购买，16周岁以下购五股，待满16周岁时再购满10股。当年出资购股，次年享受股份分红。”第三人于2016年12月24日实施的《南海区大沥镇钟边村良豪股份合作经济社章程》（以下简称《2016年章程》）第九条规定：“核定在2016年12月15日24时，原登记在册的股东人数及每人的股权数，该部分股东自然过渡至各自户内。”被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定，原告按照第三人2004年实施的章程，于2014年通过出资购股成为了第三人的股东成员。根据2016年新章程，原告应当自然过渡成为新的股东成员。综上，应当认定原告具有第三人的股东成员资格。关于原告要求享受成员同等待遇的问题。根据2010年l月3日良豪村民小组通过的《良豪村民小组村民会议决议》，原告虽然通过出资购��具有第三人的股东成员资格，但应当在第三人所在地的村居住满3年以上，接受村民的监督，并在胡泽英的原配偶许意嫦死亡之日起5年后才能享受分红。而原告在2015年3月之后就搬离大沥居住，没有在第三人所在地的村居住满3年以上，且距离胡泽英的原配偶许意嫦死亡之日不足5年，不符合决议的规定，现阶段不能享受分红。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条的规定，被告作出如下处理决定：确认原告具有第三人集体经济组织成员资格。成员同等待遇的起始时间按照良豪村民小组2010年1月3日通过的《良豪村民小组村民会议决议》执行。原告诉称，2014年7月11日，原告与第三人村民胡泽英登记结婚，将户口迁到佛山市南海区大沥镇钟边村。原告于2014年7月通过出资购股的方式获得了第三人的股东资格，并于2016年开始享受2015年度的股份分红2万元，后第三人无故停发原告的股份分红。被告于2018年2月2日作出《行政处理决定书》，认定原告具有第三人的成员股东资格，但依据《良豪村民小组村民会议决议》规定，认为原告现阶段不能享受分红。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条的规定，既然原告实际出资购股并享受了2015年的股份分红待遇，则原告有权自购股之日起每年享受股份分红待遇，被告作出的行政处理决定认为原告现阶段不能享受分红，没有合法依据。综上，请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.责令被告重新作出行政行为；3.本案诉讼费由被告承担。原告在诉讼中向本院提交了以下证据：1.《行政处理决定书》，证明原告实际��资购股并享受了2015年的股份分红待遇，则原告有权自购股之日起每年享受股份分红待遇，但被告作出的行政处理决定认为原告现阶段不能享受分红，没有合法依据。2.人民调解协议书、信访事项答复意见书，证明原告2014年7月获得第三人股东资格，2015年获得分红款2万元，但2016年第三人无理停发分红，经原告多次催告及大沥镇信访办要求，仍拒绝发放。3.南办发〔2008〕59号《中共佛山市南海区委办公室、佛山市南海区人民政府办公室关于印发〈佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法〉的通知》，证明根据该办法第五条第一项规定，良豪村民小组村民会议决议是违法的，原告具有第三人的成员资格，应享受分红。被告辩称，一、被告有权对原告的申请作出处理。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，基层人民政府依法有权可以对农村集体经济组织成员资格的确定进行处理，因此被告按照法律规定对原告的申请作出行政处理决定。二、被告作出的《行政处理决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《行政处理决定书》中查明的事实，被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款及第三人《2004年章程》规定，原告于2014年通过出资购股成为第三人的股东成员。根据《2016年章程》规定，原告应当自然过渡成为新的股东成员。综上，应当认定原告具有第三人的股东成员资格。关于原告要求享受成员同等待遇的问题。根据2010年1月3日良豪村民小组通过的《良豪村民小组村民会议决议》，原告虽然通过出资购股具有第三人的股东成员资格，但应当在第三人所在地的村居住满3年以上，接受村民的监督，并在胡泽英的原配偶许意嫦死亡之日起5年后才能享受分红。而原告在2015年3月之后就搬离大沥居住，没有在第三人所在地的村居住满3年以上，且距离胡泽英的原配偶许意嫦死亡之日不足5年，不符合决议的规定，现阶段不能享受分红，其成员同等待遇的起始时间应按照良豪村民小组2010年1月3日通过的《良豪村民小组村民会议决议》执行。2017年7月20日，被告依法受理原告申请，并向第三人进行调查核实相关情况。被告于2018年2月2日作出《行政处理决定书》，并通过邮寄送达的方式分别送达给了原告及第三人。综上，被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请法院驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中向本院提交了以下证据：1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。2.确认集体经济组织成员资格申请书、原告的身份证、（2015）佛南法沥民一初字第377号《民事判决书》、南海法院出具的证明书、人民调解协议书、收据、信访事项答复意见书、常住人口登记表、户籍档案查询摘抄记录、南海区大沥镇计划生育情况审核表，证明被告依法受理原告的申请。3.对原告的谈话笔录、常住人口登记表、广东省集体经济组织证明书（副本）、《2004年章程》《2016年章程》、良豪村民小组村民会议决议、村民大会记录，证明被告受理原告的申请后，依法调查核实相关情况，结合原告提交的申请材料依法作出被诉的行政处理决定。4.告知书、EMS快递查询、延期通知书、EMS查询结果、委托核实函、关于核实孔少芬户口性质的复函、《行政处理决定书》、银雁票递签收单，证明被告作出行政处理决定的程序合法。被告在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人述称，第三人同意被告的答辩意见，被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院维持被告作出的《行政处理决定书》，驳回原告的诉讼请求。第三人在诉讼中没有提供证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告、被告提供的证据，到庭当事人对证据的真实性无异议，上述证据来源合法，与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，2014年7月11日，原告孔少芬与第三人的股东胡泽英登记结婚，并于同年8月11日将户口从广州市番禺区洛浦街幸福南路三村东一街6号迁入第三人所在地。2014年，原告通过出资购股的方式获得第三人的成员资格，并享受了2015年度的股份分红款2万元。2015年7月l7日，佛山市南海区人民法院作出(2015)佛南法沥民一初字第377号民事判决，判决准许原告与胡泽英离婚。该判决书在事实查明部分载明：“2015年3月，原告（即孔少芬）与被告、被告的子女发生纠纷后搬离大沥至今”在本院认为部分载明：“婚后，双方实际共同生活的时间亦仅有2014年10月至2015年3月的几个月时间……现原告离开大沥在外居住至今……”因第三人从2016年开始停发原告的股份分红，原告于2017年7月20日向被告提出行政处理申请，请求确认原告具有第三人的成员资格，享受成员的同等待遇。被告于同年7月21日受理原告的申请，并向第三人进行调查。经调查核实，被告于2018年2月2日作出《行政处理决定书》，并同月��寄送达给原告及第三人。另胡泽英的原配偶许意嫦于2013年9月24日死亡。另查明，第三人《2004年章程》第九条规定：“经济社扩股：每年扩股一次，让符合条件的人（新生婴儿及婚迁入本村农业户口的人员）提出申请，经董事会审议通过后，进行现金购股，购股价格按当年经济社的资产净值换算成每股值的22.7%购买，16周岁以下购五股，待满16周岁时再购满10股。当年出资购股，次年享受股份分红。”第三人于2010年1月3日召开村民大会通过《良豪村民小组村民会议决议》，该决议内容如下：“为解决良豪村民小组村民丧偶股份分配问题，我村民小组在2010年1月3日召开良豪村村民小组全体村民会议，表决通过凡我村民小组村民丧偶从新组织新家庭，该娶入的老婆户口迁入出资购股后，以原来过身老婆死亡时间5年后才能享受村民小组的股份分红。���为过身的老婆死亡时本村民小组一次性按上一年的股份分红按5年计算补偿给死者。为保障全体良豪村民小组全体股东的利益，新娶入的老婆必须在村居住满3年以上，并接受村民监督。如有实际困难，必须以书面形式向民村小组申请，经本村民小组全体股东同意后才可领取。”又查明，第三人《2016年章程》第九条规定：“核定在2016年12月15日24时，原登记在册的股东人数及每人的股权数，该部分股东自然过渡至各自户内。”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项规定，被告作为镇级人民政府，具有对原告提出的行政处理申请进行受理和作出处理决定的职权。被告受理原告的申请后，经调查作出行政处理决定，并依法送达相关文书，程序合法。《广东省���村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中,原告于2014年7月11日与第三人的股东胡泽英登记结婚，并于同年8月11日将户口迁入第三人所在地，通过出资购股的方式获得第三人的成员资格。因此，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款、《2004年章程》第九条的规定，原告应具备第三人农村集体经济组织成员资格。被告根据原告的申请书、身份证、常住人口登记表等证据，认为原告具备第三人的成员资格事实清楚、证据充分，适用地方政府规章正确，本院予以支持。原告认为其有权自购股之日起每年享受股份分红待遇，被告作出的行政处理决定认为原告现阶段不能享受分红，没有合法依据。经查，第三人于2010年1月3日召开村民大会通过《良豪村民小组村民会议决议》。根据上述决议，原告虽然通过出资购股具有第三人的股东成员资格，但应当在第三人所在地的村居住满3年以上，并在胡泽英的原配偶许意嫦死亡之日起5年后才能享受分红。而原告在2015年3月之后就搬离大沥居住，没有在第三人所在地的村居住满3年以上，且距离胡泽英的原配偶许意嫦死亡之日不足5年，不符合决议的规定，现阶段不能享受分红。因此，被告认为原告成员同等待遇的起始时间应按照良豪村民小组2010年1月3日通过的《良豪村民小组村民会议决议》执行，并无不当，本院予以支持。综上，被告作出的《行政处理决定书》事实清楚，证据充分，程序合法��适用法律正确。原告要求撤销上述决定书的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告孔少芬的诉讼请求。本案受理费50元，由原告孔少芬负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  李海霞人民陪审员  周德成二〇一八年七月二十日书 记 员  黄银瑞