山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)鲁01行初530号原告王庆凯，男，1963年1月14日出生，汉族，住济南市。原告胡振亮，男，1968年12月2日出生，汉族，住济南市。原告胡振利，男，1966年11月5日出生，汉族，住济南市。原告胡振东，男，1962年5月21日出生，汉族，住济南市。原告暨诉讼代表人李吉盛，男，1964年12月27日出生，汉族，住济南市。原告孙继亮，男，1971年10月22日出生，汉族，住济南市。孙继亮委托代理人李冉（孙继亮之妻），女，1978年11月7日出生，汉族，住济南市。原告暨诉讼代表人陈希勇，男，1974年10月7日出生，汉族，住济南市。原告王吉玉，男，1956年10月6日出生，汉族，住济南市。原告胡振兴，男，1967年12月26日出生，汉族，住济南市。原告马全胜，男，1950年6月7日出生，汉族，住济南市。原告陈卫强，男，1979年2月3日出生，汉族，住济南市。原告陈希刚，男，1965年10月23日出生，汉族，住济南市。以上所有原告共同委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。被告济南市人民政府，住所地济南市。法定代表人孙述涛，市长。委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。委托代理人侯霈玥，济南市人民政府法制办公室工作人员。原告王庆凯等12人因与被告济南市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月4日立案后，依法向被告市政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月18日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人李吉盛、陈希勇、原告孙继亮委托代理人李冉以及12原告共同委托代理人邬宏威，被告市政府委托代理人侯霈玥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。市政府于2018年4月20日作出济政复决字[2018]54号《行政复议决定书》（以下简称54号复议决定），驳回了12申请人（本案原告）的行政复议申请。原告王庆凯等12人诉称，原告系济南市市中区七贤办事处文庄村村民，2016年3月济南市市中区人民政府及其七贤办事处在没有取得任何合法手续的情况下对文庄村进行拆迁，为了解文庄安置房开工建设情况，原告向济南市城乡建设委员会发出政府信息公开申请书，该委员会于2017年12月20日作出答复，从该答复知悉施工人获得的《建筑工程施工许可证》发证时间为2017年7月19日。然而，安置房的选址、户型在没有全体村民大会同意的情况下，于2015年10月份已开工建设。原告随即申请行政复议，但被告在没有查明事实的情况下就驳回了原告的复议申请，存在程序违法、适用法律错误。诉讼请求：1.被告市政府作出的54号复议决定；2.本案诉讼费由被告市政府承担。原告向本院提交了如下证据：1.政府信息公开申请表、邮寄底单、签收证明；2.济建政复（2017）176号信息公开申请回复、《建筑工程施工许可证》编号370100201707191301（2017186）；3.行政复议申请书、邮寄底单、签收证明；4.54号复议决定；5.房屋拆迁公告，证明济南市市中区文庄片区项目工程建设指挥部发出涉案的房屋拆迁公告，将包括原告在内的房屋纳入拆迁范围，并进行回迁安置，安置房的位置与涉案的《建筑工程施工许可证》载明的位置和详细内容一致。证明原告对涉案许可证提出质疑是基于保护原告合法的被征地拆迁安置的权利以及相应的生命权和财产权。原告申请行政复议符合《中华人民共和国行政复议法》第六条第十一项的规定。被告市政府辩称，2018年2月5日，市政府收悉原告以济南市城乡建设委员会为被申请人提出的复议申请，请求撤销被申请人作出的370100201707191301（2017186）号《建筑工程施工许可证》。市政府经审查认为，原告不是该《建筑工程施工许可证》的行政相对人，该许可证的颁发并不侵害原告的合法权益，与其无任何利害关系。该许可证所涉范围的土地使用权早在2015年11月即已归济南市中控股集团有限公司所有。因此，原告的复议申请缺少相应的事实，不符合行政复议的受理规定。市政府遂作出驳回申请的复议决定。市政府于2018年2月5日收悉原告申请，2月6日作出《补正通知书》，2月11日收悉补正材料，2月12日再次作出《补正通知书》，2月23日收悉补正材料，2月24日作出《行政复议受理通知书》和《提出行政复议答复通知书》，2月26日被申请人提交《行政复议答复书》和相关证据材料，3月22日市政府作出《第三人参加行政复议通知书》，4月1日第三人提交《行政复议答复书》，4月20日市政府作出54号复议决定并依法送达。综上，54号复议决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告市政府向本院提交如下证据：1.行政复议申请书；2.济政复办补字[2018]8号通知书；3.行政复议申请书（补正后）；4.济政复办补字[2018]8-1号通知书；5.行政复议申请书（补正后）；6.行政复议受理通知书；7.《建筑工程施工许可证》；8.市中国用2015第（0200048）号土地使用权证；9.提出行政复议答复通知书；10.济南市城乡建设委员会提交的行政复议答复书；11.第三人参加行政复议通知书，证明市政府依法追加济南市中控股集团有限公司为第三人；12.第三人提交的行政复议答复书；13.54号复议决定；14.上述文书的送达回证。以上证据共同证明，原告不具备主体资格以及行政复议程序合法。本院对证据的认定如下：原、被告提交的证据均系行政复议过程中实际收集或制作的材料，对其真实性、关联性予以确认。经审理查明，2018年2月5日，原告王庆凯等12人作为申请人以济南市城乡建设委员会为被申请人向被告市政府提出行政复议申请，经补正后，被告于2月24日予以受理。申请人的复议请求：撤销被申请人作出的370100201707191301（2017186）号《建筑工程施工许可证》。2018年4月20日，被告市政府作出54号复议决定，以王庆凯等12人与涉案行政许可行为没有利害关系，不具备复议主体资格为由，驳回了王庆凯等12人的行政复议申请。原告王庆凯等12人不服，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定:“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；”本案原告申请复议的行政行为，系济南市城乡建设委员会对案外人济南市中控股集团有限公司颁发的《建筑工程施工许可证》，行政相对人为济南市中控股集团有限公司，原告与该行政行为不具有利害关系，故被告市政府以其不具备行政复议主体资格为由驳回行政复议申请并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”被告市政府收到原告的行政复议申请后，于法定期限内作出了54号复议决定并向原告送达，被告市政府的复议决定作出程序符合法律规定。综上，原告王庆凯等12人提出的诉讼请求，事实与法律依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王庆凯等12人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王庆凯等12人负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  曹 磊人民陪审员  王建华人民陪审员  王立福二〇一八年七月二十六日书 记 员  韩琳琳