贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)黔02行终73号上诉人（原审原告）钟山区凤凰新区佳惠超市三中经营部（以下简称佳惠超市三中经营部），住所地贵州省六盘水市钟山区凤凰新区市三中校区内（凤凰），注册号：520201600295969。经营者毛羽念。特别授权委托代理人王岳，系贵州勤维律师事务所律师。执业证号：15202201410383233。被上诉人（原审被告）六盘水市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局），住所地六盘水市钟山区钟山中路58号。法定代表人张锡钢，系该局局长。特别授权委托代理人王京，1984年10月6日生，系该局政策法规科科员。一般授权委托代理人张元龙，1983年1月16日生，系该局工伤保险科工作人员。原审第三人熊慧，女，1966年11月8日出生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区。特别授权委托代理人赵庆鲜，男，1971年2月11日生，与熊慧系夫妻关系。上诉人佳惠超市三中经营部因与被上诉人市人社局劳动和工伤行政确认一案，不服贵州省水城县人民法院（2017）黔0221行初135号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年5月17日立案后，依法组成合议庭，于2018年7月5日对本案进行了公开开庭审理，上诉人佳惠超市三中经营部的委托代理人王岳，被上诉人六盘水市人力资源和社会保障局的委托代理人张元龙、王京，原审第三人熊慧及其委托代理人赵庆鲜到庭参加诉讼。被上诉人市人社局的负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，2014年9月，第三人熊慧经人介绍到六××水市××区凤凰新区市三中校内的佳惠超市上班。2015年8月1日，熊慧作为乙方与甲方湖南佳惠百货有限责任公司六盘水佳惠景新店签订了劳务用工协议，代表甲方签订该协议的法定代表��或委托代理人为毛羽念，协议中第二页末注明：“因三中店无公章，统属一个公司盖成景新店的章”。2016年3月26日，第三人熊慧在凤凰新区市三中校内超市门口开门时，因地滑扭伤左外踝，随后到六盘水市人民医院进行治疗，医院诊断其受伤为左外踝骨折。2016年7月11日，熊慧向被告市人社局提出工伤认定申请。2016年9月5日，被告市人社局作出编号：0201201688641号《认定工伤决定书》，认定熊慧受到的事故伤害为工伤。2017年5月3日，熊慧向被告市人社局提供黔六钟劳人仲案字[2017]33号《仲裁裁决书》，该裁决书认定申请人（熊慧）的用人单位应为：钟山区凤凰新区佳惠超市三中经营部，认为佳惠景新店与佳惠三中店分别注册，没有证据证明双方有隶属关系，申请人以佳惠景新店为被诉主体的仲裁请求不符合事实，驳回申请人的仲裁请求。因此，第三人熊慧向市人社局���请撤销2016年9月5日作出的编号：0201201688641号《认定工伤决定书》，并重新以“钟山区凤凰新区佳惠超市三中经营部”为用人单位向被告提出工伤认定申请。被告市人社局于2017年5月12日作出了《认定工伤决定书》撤销通知，又于2017年6月20日作出编号：02012017123971号《认定工伤决定书》，认定熊慧受到的事故伤害为工伤。原告不服，诉至法院。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告六盘水市人力资源和社会保障局有工伤认定的法定职责。根据《工伤保险条例》第十四条第（二）项：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的”的规定，第三人熊慧在原���钟山区凤凰新区佳惠超市三中经营部超市门口开门时，因地滑扭伤左外踝，符合认定为工伤的情形。因此，被告六盘水市人力资源和社会保障局作出的编号：02012017123971号《认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法规正确，符合法定程序。同时，根据《工伤保险条例》第十九条第二款：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，庭审中，原告钟山区凤凰新区佳惠超市三中经营部也未提供证据予以证实第三人熊慧所受到的伤害不属于工伤的证据。因此，原告的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告钟山区凤凰新区佳惠超市三中经营部的诉讼请求。案件受理费50元，由原告钟山区凤凰新区佳惠超市三中经营部负担。原��判决送达后，上诉人佳惠超市三中经营部不服，向本院提起上诉称：一、一审判决认定事实不清，判决错误。根据相关规定，工伤认定前，必须先确认劳动关系。第三人并未提供任何证明证明与上诉人间存在劳动关系，上诉人或经营者也从未到相关单位签字认可与第三人之间存在事实劳动关系。根据第三人提供的劳务务工协议，用人单位非原告方，另外根据劳务用工协议协议显示内容为劳务关系，并未劳动关系。被上诉人单位作出的工伤认定书事实不清，没有基础性劳动关系证据，应依法撤销；二、据上诉人了解，第三人系其他单位退休职工，现已经依法办理离职退休手续，其主体不符合认定工伤的相关条件；三、“02012017123971号认定工伤决定书”程序违法。被上诉人一审提交的第二组证据没有上诉人签字，第三组证据（1）并不是第三人与上诉人单位签订，所有显示上诉人签字均不是其所为，也没有委托他人代签，第三、四组证据能够充分证明工伤决定书认定的事实不清、程序严重违法。故请求：一、撤销一审判决，改判支持上诉人一审诉讼请求；二、一二审诉讼费用由上诉人承担。被上诉人六盘水市人力资源和社会保障局答辩称，答辩人认定工伤事实清楚，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项作出的《认定工伤决定书》事实清楚，证据充分，适用法律正确。二审中，各方当事人均未提交新证据。本院二审查明的事实与一审一致，对一审查明的事实，本院予以确认。二审另查明，第三人熊慧系水矿集团退休职工，已享受城镇职工基本养老保险待遇。本案二审的争议焦点为：第三人熊慧作为已享受养老保险待遇的退休职工，受聘工作期间因工受伤是否符合认定为工伤的条件？本院认为，根据贵州省人力资源和社会保障厅《关于工伤保险基金省级统筹若干问题的处理意见（二）》）（黔人社厅法[2016]1号，2016年4月1日印发）第七条第（二）项：“已办理退休手续或已经享受城镇职工基本养老保险待遇的人员，在受聘期间不再参加工伤保险待遇；因工作原因发生伤害或患职业病并提出工伤认定申请的，社会保险行政部门不予受理，《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》第八条规定的情形除外。”的规定，本案第三人熊慧作为已享受养老保险待遇的退休职工，不再参加工伤保险。《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》第八条是指“曾经从事接触职业病危害作业、当时没有发现罹患职业病、离开工作岗位后被诊断或鉴定为职业病的符合下列条件的人员，可以自诊断、鉴定为职业病之日起一年内申请工伤认定，社会保险行政部门应当受理”，熊慧不符合该条规定的情况。因此，市人社局对熊慧的工伤认定申请应不予受理，该局受理并作出工伤认定决定，属于适用法律错误，应予撤销。原审判决驳回原告佳惠超市三中经营部的诉讼请求不当，适用法律错误，应予改判。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销贵州省水城县人民法院（2017）黔0221行初135号行政判决；二、撤销六盘水市人力资源和社会保障局于2017年6月20日作出的《认定工伤决定书》（编号：02012017123971）。一、二审案件受理费共计100元，由被上诉六盘水市人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审 判 长  张 嘉审 判 员  刘 靖审 判 员  何与芹二〇一八年七月二十日法官助理  蔡 婷书 记 员  熊 艳附：本判决适用的法律依据1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项：原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更。