浙江省嵊州市人民法院民事判决书（2021）浙0683民初2402号        原告：吉金飞，女，1962年7月2日出生，汉族，住嵊州市。                委托诉讼代理人：高杰峰，浙江创正律师事务所律师。                被告：嵊州市长乐镇长乐一村15队一组，住所地嵊州市长乐镇长乐一村。                负责人：钱杨波，组长。                委托诉讼代理人：徐文君，浙江三惟律师事务所律师。                原告吉金飞与被告嵊州市长乐镇长乐一村15队一组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年4月14日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告吉金飞及其委托诉讼代理人高杰峰，被告嵊州市长乐镇长乐一村15队一组负责人钱杨波及其委托诉讼代理人徐文君到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。                原告吉金飞向本院提出诉讼请求：1、确认原告系被告嵊州市长乐镇长乐一村15队一组成员，有资格享受组员同等福利待遇。2、确认并划出原告应当享有的承包田面积和位置。在审理中原告增加诉讼请求要求判令被告将甬金铁路长乐货运站连接线一期土地款3470元分配给原告。事实与理由：原告系嵊州市长乐镇长乐一村15队一组村民，世代在此繁衍生息。原告于1986年12月结婚后，户口仍留在长乐镇一村15队一组，仍然在嵊州市长乐镇长乐一村15队一组生产、生活。被告向村民们划分承包田和发放各种村民收益时，仅因为原告系外嫁女而将原告排除在外。原告认为，原告出生在长乐镇长乐一村15队一组，自小一直生活在该村该组，户口亦登记在该村该组，自始便具有被告集体经济组织成员资格。早该将0.35亩承包田划分给原告，并享有集体经济组织成员同等的待遇。为此，原告多次向被告反映无果。为维护自身的合法权益，向法院提起诉讼。                被告嵊州市长乐镇长乐一村15队一组答辩称，1、对原告要求确认被告成员资格不属于法院的管辖范围。根据村民委员会组织法的规定村民委员会管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，所以确认村民资格的事项属于村集体经济组织自治范围内的事项并不是法院的主管范围，应当驳回原告的第一个诉请。2、同样根据村民委员会组织法的规定土地承包经营权需要经过村民委员会的讨论决定方可办理，所以原告的第二个诉讼请求也不属于法院的主管范围。退一步说假如法院认为原告的第二个诉讼请求属于受案范围，原告的起诉也已经超过了诉讼时效。因为原告是在1987年结婚，根据被告所在村的规定，婚后第二年，也就是1988年应抽回原告相应的承包田作为村里的田，现在已经过去了30多年，早已超过了诉讼时效。3、原告虽然现在户口在被告处，但原告在很多年前就承诺其户口只是挂靠的性质，不参与任何福利待遇，这份承诺材料是保管在村档案里面的，但是前段时间被告去找这份材料时找不到了，被告所有的村民都知道这个事实，原告婚后也没有在长乐一村生产和生活，因为原告结婚后在被告村一直没有承包田的。4、原告已经在2020年以失土农民的身份办理了养老保险，现在已经在享受养老保险待遇，社保部门每月向原告发放养老保险金，基于这个事实原告已经丧失集体经济组织成员的资格，村里的福利待遇与原告无关。5、对原告主张的土地补偿款被告还没有分配，原告还没有起诉的权利，也基于原告已经是参保享受了被征地农民的养老保险待遇而丧失了参与分配的权利。                当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证，其中原告为证明其诉讼请求提供的证据有：                证据1、原告户口簿1份。                证据2、钱小华等人17人出具的证明1份。                证据3、2021年3月12日嵊州市长乐镇长乐一村村民委员会出具的证明1份，与证据1-2一起证明原告一直生产和生活在长乐一村15队一组，天然具备被告集体经济成员的资格。                被告对上述证据质证认为对证据1、证据3的真实性没有异议，但只能证明在2010年的信息；对证据2的真实性有异议，据被告了解该证明上的很多人不是本人所签的，从证据的形式上看也不符合证据的形式要件。                证据4、嵊州市长乐镇长乐一村15队一组的分田簿1份，证明原告一直没有享受分田的权利。被告经质证对真实性没有异议，原告在田亩册上已经被划掉了，所以不属于被告的集体经济组织成员。                证据5、2019年度15队一组现有人口统计，证明被告在2019年有人口87人，现在包括原告在内的人口为82人。被告质证认为现有人口中有8人不享受征地补偿款。                证据6、527国道土地、青苗损失明细表、会议纪要各1份，证明被告将土地被征收后的收入按现有人口予以平均分配，每个成员将分到3517元，但不让原告分得，按照人口数计算原告可以分得3470元。被告经质证对真实性没有异议，但还没有具体的实施。                被告为证明其答辩理由提供的证据有：                证据7、2003年1月25日嵊州市长乐镇长乐一村村民委员会作出的一村延长土地承包期的有关规定1份，证明各小组根据大稳定小调整的原则，对增减人员的承包田作出调整，对出嫁女的承包田到第二年收回作为机动田使用。原告经质证对真实性予以认可，但对合法性不予认可，这个内容违背了法律的规定。                证据8、经小队讨论的决定1份，证明经小队讨论原告是没有田地的。原告质证认为村民会议的决定不得与法律和国家政策相抵触，这份决定是违法的。                证据9、2021年5月17日嵊州市社会保险服务中心出具的证明1份，证明原告于2020年6月份参加被征地人员的养老保险，享受了养老保险待遇，被告土地被征用要求重新分配是不可能的，原告的起诉已经没有任何意义了。原告质证认为对证据的三性予以认可，更好的说明了原告是被告组员的前提下，才可以享受这个待遇。                另被告也提供了证据4用以证明原告不再是被告村集体经济组织的成员。                对上述证据本院认证如下：因被告对证据1、证据3-6的真实性没有异议，其载明的内容对本案事实具有证明效力。因被告方对证据2存有异议，故仅凭其内容不能证明原告的举证目的。原告对证据7-8的真实性没有提出异议，其内容具有证明效力。原告对证据9无异议，具有证明效力。                本院经审理认定的事实如下：原告出生在嵊州市长乐镇长乐一村15队一组，户口登记在嵊州市长乐镇长乐一村。1986年12月原告与嵊州市崇仁镇村民结婚后，原告户籍仍在被告村，原告也一直没有从其丈夫所在村取得口粮承包地。2003年1月被告小组所在村作出决定，对村里出嫁的人员到第二年9月20日抽回承包田作为机动田。后在2003年被告小组的分田簿中也未登记有原告的承包土地。                另认定，2020年6月原告以嵊州市长乐镇长乐一村被征地农民的身份参加了被征地人员的养老保险，并转为职工养老保险，现每月享受职工养老保险待遇。                本院认为，我国村民委员会组织法虽规定涉及村民利益的事项经村民会议讨论决定方可办理，但没有规定农村集体经济组织成员资格的取得和丧失由村民会议讨论决定。如果将农村集体经济组织成员资格的认定交给村民自治决定，那么对出嫁女等特定人群，很可能出现依据民主议定程序后，否定其集体经济组织成员资格的后果，所以对集体经济组织成员资格的认定，在法律没有作出明确规定之前，应当由作为裁判机关的人民法院审理，因此被告方辩称原告的该项请求不属于法院民事诉讼管辖范围的理由，不予采纳。                其次，对农村集体经济组织成员资格的取得，应当以该成员是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口为基本的判断依据。原告出生在被告所在集体经济组织所在地，户口登记在被告村，且一直生长、生活在该集体经济组织，所以原告从出生时起就原始取得了被告集体经济组织成员的资格。原告与其他集体经济组织的成员结婚后，户籍仍登记在被告所在集体经济组织所在地。同时原告也没有在其丈夫所在的集体经济组织取得承包土地，因此原告结婚以后并没有丧失被告集体经济组织成员的资格。在2020年6月原告参加被征地人员的养老保险也是以原告拥有村集体经济组织成员资格为前提的，所以原告为嵊州市长乐镇长乐一村15队一组集体经济组织的成员毫无疑问，应予支持。但原告要求享受与其他集体经济组织成员同等的福利待遇，由于福利待遇不同于土地承包经营权、土地征地补偿费分配而发生的争议，不属于平等民事主体之间的纠纷，所以不属于法院民事诉讼的受案范围，应予驳回。对原告要求享有承包田的请求，由于原告作为失土人员已纳入养老保险，从而已脱离了原集体经济组织农村土地的基本生活保障需求，不应该再要求承包口粮田，所以对原告的该节请求不予支持。关于原告要求分配土地补偿费的诉讼请求，由于原告因集体土地被国家征用而合并纳入到职工养老保险范畴，其基本生活已获得了一定的替代性保障，不再完全依赖于土地进行生活。如果原告再继续享有今后集体土地被征用的土地补偿费，则会影响尚未被纳入失土农民养老保险的其他集体成员的基本利益，所以即使原告主张的土地补偿费被告尚未分配，原告也不应再依法享有，故不予支持。依照《中华人民共和国民法典》第二百六十五条第二条规定，判决如下：                一、确认吉金飞为嵊州市长乐镇长乐一村15队一组集体经济组织的成员。                二、驳回吉金飞的其余诉讼请求。                案件受理费80元，依法减半收取计40元，由原告吉金飞负担20元，被告嵊州市长乐镇长乐一村15队一组负担20元，限被告在判决生效后十日内向本院缴纳。                如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院［在递交上诉状之日起7日内应预缴上诉案件受理费80元，如逾期按自动撤回上诉处理］。                    审判员吴展宁    二O二一年六月七日            书记员裘柯