陕西省咸阳市渭城区人民法院   陕西省咸阳市渭城区人民法院民事判决书                         (2021)陕0404民初1219号 原告：陈某，女，汉族，。原告：杜某甲，男，汉族。法定代理人：陈某，女，汉族，系杜某甲母亲两原告的委托诉讼代理人：张华，咸阳市渭阳法律服务所法律工作者。两原告的委托诉讼代理人：郭纳纳，咸阳市渭阳法律服务所法律工作者。被告：咸阳市渭城区XX街道XX村XX村XX小组委托诉讼代理人：高建强，咸阳市渭阳法律服务所法律工作者。原告陈某、杜某甲与被告咸阳市渭城区XX街道XX村XX村XX小组（以下简称XX村XX组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告陈某以及原告的委托诉讼代理人张华、XX村XX组的负责人杜小乔及委托诉讼代理人高建强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈某、杜某甲向本院提出诉讼请求：1.判令XX村XX组向陈某、杜某甲支付土地补偿款87200元。2.诉讼费由XX村XX组承担。事实与理由：陈某、杜某甲系母子关系，户籍登记在XX村XX组，具有XX村XX组的合法集体经济组织成员资格。2020年元月，XX村XX组土地被依法征用，XX村XX组分配方案确认，新添人口每人分37600元，现有人口每人分6000元。但在实际分配中，该两笔款项均未给陈某、杜某甲分配。为维护其合法权益，诉至法院。XX村XX组辩称，一、户籍登记仅仅是村民组织成员的其中要求之一，并非绝对要求。由于陈某、杜某甲XX村XX组杜小荣家的成员，是户主杜小荣之子杜某乙的妻子和孩子。杜某乙是公职人员，其一家三口的户籍均在城镇，现在XX村XX组，并未在农村实际生产生活，在XX村XX组亦无承包地。所以不能因为户籍在XX村XX组就认为XX村XX组的集体经济组织成员。二、XX村XX组是村民自治组织的实体，有权利决定分配人员的范围，这是村民自治范畴的体现。不给陈某、杜某甲分配新增人口每人37600元及现有人口每人6000元，是由于其不具有XX村XX组的集体经济组织成员资格，XX村XX组未将陈某、杜某甲划定在册经济组织成员人员之列，不享受村民待遇，所以无权参加分配。三、陈某、杜某甲所在户的户主杜小荣在分配方案上签字，并且也未在分配方案公布后三日内提出异议，视为同意。为此才有了杜小荣领取相应分配款的事实。四、陈某、杜某甲所挂靠的户主杜小荣，以及杜某乙、陈某在陈某、杜某甲XX户承诺书上承诺户口落入不享受村民待遇。XX村XX组签字同意转户口，不享受村民待遇的意见。表明这是双方对此的一种约定，不分是依据约定的。综上，应驳回陈某、杜某甲的诉讼请求。    当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方进行了证据交换和质证。本院现认定如下：1.陈某、杜某甲提交的身份证1张、户口本1份、结婚证1份，具有真实性、合法性，并与本案具有关联性，本院予以采信。2.陈某、杜某甲提交的XX村XX组2020年人头款分配清单1份，XX村XX组对真实性认可，本院予以采信。2.XX村XX组提交的会议记录1份、分配方案1份、分配方案公布户确认签字名单1份，陈某、杜某甲对真实性认可，本院予以采信。3.XX村XX组提交的承诺书1份，陈某、杜某甲签名非本人或法定代理人所签，本院不予采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：杜某乙XX村XX组村民，出生后将户口登记在该组，后将户口从该组迁出。2007年1月19日，陈某与杜某乙登记结婚。2007年12月11日，双方生育一子杜某甲。2018年3月29日，陈某、杜某甲因父母与子女相互投靠将户籍由陕西省咸阳市渭城区窑店镇窑店镇政府迁入XX村XX组户主杜小荣（杜某乙父亲）户下。另查明，2012年因空港新城第五大道建设需要，XX村XX组的集体土地被征收。该组当时决定只向承包地被征收的农户分配土地补偿费，即谁家的地谁拿钱。此次分配后，XX村XX组调整了土地补偿费的分配方式，将土地补偿费分为“地款”和“人款”两部分，其中“地款”是指土地承包经营权缺失补偿部分，仅向承包地被征收的村民分配；“人款”是土地补偿款总额减去土地承包权缺失补偿部分后所剩余的部分，XX村XX组村民资格的人平均分配。2016年，XX村XX组的集体土地被征收。但在土地补偿费分配的过程中，因为各种原因而矛盾重重，上述“人款”“地款”相结合的分配方案难以执行，土地补偿费的分配因此搁置，没有实际分配。2020年，XX村XX组的集体土地再次被征收。考虑到集体土地均已征收完毕的情况，该组决定综合2012年、2016年、2020年三次征地制定一个总的分配方案，最终于2020年7月15日形成《XX村XX组分配方案》，内容如下：1.2020年征收土地每亩61274元，每亩土地按2012年4万元为基数，剩余部分（21274元）价格的一半（10637元）为集体分配，另一半（10637元）属个人土地补偿款，每亩地按50637元。2.2016年征收土地4万6的，按4万元为基数，剩余部分（6000元）的一半（3000元）为集体分配，另一半（3000元）属个人土地补偿款，个人每亩4.3万元。3.2012年第五大道征地每亩3.1万元，补够基数4万元，3万1补齐基数4万元。4.出嫁女和死亡人每人扣土地补偿款1万元归集体（有地人员）。5.95年分地以后出生子女和娶的媳妇每人按1.88亩×4万=7.52万的一半予以分配（3.76万）。6.给集体预留资金60万元，剩余部分按界定小组界定在册人口予以分配。XX组XX小组进行人员某某。8.如无异议，公示三天后按此方案予以分配。按照上述方案，每户可以取得的“地款”具体数额与承包地面积、被征收年份有关，该“地款”被认为是对拥有承包地的集体经济组织成员的补偿。而对于1995年分地以后成为XX村XX组的集体经济组织成员，则按照分配方案第5条向每人分配37600元。此外，XX村XX组还向其界定的具有集体经济资格的人员每人分配6000元。上述37600元和6000元均未向陈某、杜某甲分配。本院认为，村民小组可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，但不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求给付相应份额的，应予支持。本案中，陈某、杜某甲的户口于西咸新区XX户政策放开后迁入XX村XX组，由于XX户政策的改变，户口已经无法作为认定集体经济组织成员资格的唯一依据，户口附随的其他权利亦不能作为认定集体经济组织成员资格的依据。故本院对陈某、杜某甲的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（2005年3月29日最高人民法院审判委员会第1346次会议通过）第二十四条之规定，判决如下：驳回原告陈某、杜某甲的诉讼请求。案件受理费1980元，减半收取990元，由陈某、杜某甲负担。如不服本判决，可自本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。                          审  判  员   梁  霄                           二〇二一年六月三日                         书  记  员   王耿耿             附相关法律条文：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条 村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（2005年3月29日最高人民法院审判委员会第1346次会议通过）第二十四条  农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求给付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。