广东省广州市番禺区人民法院民 事 判 决 书（2021）粤0113民初9056号原告：广州市番禺区洛浦街南浦西二村民委员会，住所地：广东省广州市番禺区洛浦街西乡二路28号，统一社会信用代码：54440113ME1884224L。法定代表人：李窝松，职务：村长、理事长。原告：广州市番禺区洛浦街南浦西二村股份合作经济社，住所地：广东省广州市番禺区洛浦街南浦西二村，统一社会信用代码：N2440113191461677H。法定代表人：李窝松，职务：村长、理事长。两原告共同委托诉讼代理人：王鲁，广东华誉品智律师事务所律师。被告：何秋好，女，汉族，1949年8月3日出生，住广州市番禺区。委托诉讼代理人：林巾莉、薛德明，广东明揆律师事务所律师。原告广州市番禺区洛浦街南浦西二村民委员会（以下简称西二村委）、广州市番禺区洛浦街南浦西二村股份合作经济社（以下简称西二村经济社）与被告何秋好土地承包经营权纠纷一案，本院于2021年4月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。两原告的共同委托诉讼代理人王鲁、被告何秋好及其委托诉讼代理人林巾莉、薛德明均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告西二村委、西二村经济社向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即将位于广州市番禺区洛浦街南浦××××村原土名“土地涌”（现编号为西二村新合路2号）174.82平方米土地恢复原状交回原告管业；2.判决被告向原告支付案涉土地占有使用费67713元（其中从2020年1月1日起至2020年6月17日，以原合同每月人民币906.27元标准计算为5044.9元；从2020年6月18日起暂计至2020年11月17日，以中标价人民币34元/月/平方米标准计算为62668.8元，直计至案涉土地返还原告管业之日止）；3.判决被告赔偿原告为维权支出的律师代理费6000元；4.判决本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：1998年9月15日，被告与原告（原番禺市××村民委员会，现广州市番禺区洛浦街南浦××××村民委员会）签订一份《土地（鱼塘）承包合同书》，约定被告承包位于番禺市××村土地名为“土地涌”（现编号为西二村新合路2号）174.82平方米土地一块。承包期限20年，从1999年1月1日至2019年12月31日止等相关约定事宜。案涉土地合同期限在2019年12月31日届满终止后，经原告多次催促，告知被告合同期限已届满需收回案涉土地重新处置，被告均予以拒绝返还案涉土地。2020年6月份，原告根据《广州市农村集体资产交易管理办法》关于农村集体资产应当进入农村集体经济组织所在地的交易服务机构进行交易，依照相关规定进入公开竞价的规定，将该《土地（鱼塘）承包合同书》所约定的土地名为“土地涌”地块经重新测量建筑面积为368.64平方米，资产名称和编号：西二村新合路2号商铺，所在位置：西二村新合路2号，资产经营用途为商业。经报广州市番禺区洛浦街农村集体资产资源管理交易中心于2020年6月17日公开招租竞标。被告在2020年6月5日亦报名参与于2020年6月17日下午3点在洛浦街农村集体资产资源管理交易中心进行的公开举牌竞价，但最终由案外人郑镜球竞得西二村新合路2号商铺土地的经营使用权，成交单价为34元/月/平方米，每1年递增5%，合同期限5年。此后，原告再多次通知被告立即返还案涉土地等告知情况，被告均予以拒绝返还，导致原告至今无法交付土地给案外人使用，集体经济损失重大，被告应当承担赔偿原告的经济损失责任。被告何秋好辩称，不同意两原告全部诉讼请求。理由是：1.西二村经济社的主体资格不适格。土地承包合同是我与西二村委签订的，西二村经济社不是合同当事人。2.两原告的诉讼请求没有事实和法律依据，应予驳回。1）两原告没有任何证据证明土地的权属以及两原告具有经营、管理的权限。2）两原告关于土地上建筑物的招投标是不合法和无效的。我承包的只是土地，土地上的建筑物为我自建，双方没有明确约定承包期满建筑物归集体所有。两原告对建筑物没有所有权，无权将属于我所有的建筑物作为集体资产进行招投标；两原告也没有任何证据证明将土地上建筑物进行招投标已经民主表决通过；两原告也没有任何证据证明已与竞得人郑镜球签订合同。3.在两原告关于土地上建筑物招投标不合法的情况下，我有权按合同规定的费用标准继续使用土地。此外，郑镜球并非本集体组织成员，且在我愿意按34元的单价继续履行的情况下，两原告在郑镜球以34元的单价中标后，没有通知我是否愿意按34元的单价继续使用，损害了我的优先权。4.土地承包合同没有关于律师费的约定，两原告也没有任何证据证明实际产生了律师费以及律师费金额，两原告主张要求我承担律师费没有依据。本院经审理认定事实如下：1.合同的签订情况。1998年9月15日，西二村委（原番禺市××村民委员会）作为甲方与何秋好作为乙方签订土地（鱼塘）承包合同书，约定甲方将位于南浦××××村土地名为“土地涌”的174.82平方米土地承包给乙方用于经营饮食；承包期限20年，从1999年1月1日至2019年12月31日止；承包款为每平方米每月租金3元，5年递增20%，每年12月31日前交完当年的全部租金，第一个5年每月租金为524.46元，一年6293.52元，第二个五年每月租金为629.35元，一年7552.2元，第三个五年每月租金为755.22元，一年9062.64元，第四个5年每月租金为906.27元，一年10875.24元等。此外，双方还特别约定：在租赁期内，如国家需要征收或扩建公路，乙方所建建筑物或附属设施需要拆除的，必须无条件接受，甲方不作任何经济补偿；承包期满建筑物及附属设施由甲方处理建筑物，租赁期满后村如作出租承包，在同样单价的情况下，乙方可优先租赁。合同签订后，何秋好承包上述土地并在上述土地上自建建筑物，但未办理建设工程规划许可证，也未取得房地产权证。现涉案土地及地上建筑物编号为西二村新合路2号。2.合同到期情况。2019年12月31日，合同到期。2019年11月21日、2020年3月19日、2020年6月22日，西二村经济社通过张贴、直接送达等多种方式多次向何秋好发出《关于对我村股份合作经济社租赁物收回的通知》。其中2019年11月21日的通知内容主要是要求何秋好提前做好《土地（鱼塘）承包合同书》届满后移交位于西二村土地涌土地的相关准备工作，包括但不限于：移交前撤离生产设施、出卖生产产品、搬清地上有价值物品、办理土地交接手续等。2020年3月19日的通知内容主要是告知何秋好，根据合同约定在租赁期满后，村如作出租承包，在同样单价的情况下，其可优先租赁；根据2015年6月1日起施行的《广州市农村集体资产交易管理办法》第十一条规定，农村集体资产应当进入农村集体经济组织所在地的交易服务机构进行交易；因此对此前签订的所有的集体资产租赁合同，期限届满的均采取先收回租赁物，再重新按照广州市人民政府相关规章文件处置，届时，其可遵循农村集体资产交易规则，参与公开竞价。2020年6月22日的通知内容主要是告知何秋好，根据合同约定“承包期满建筑物及附属设施由甲方处理建筑物”，现合同届满建筑物归西二村经济社；同时该社已于2020年6月17日按照三资管理办法对其承租期满的物业进行招租并以34元每月每平方米的价格成功交易，因此通知其在收到通知之日起7天内，做好以下准备工作：移交前撤离生产设施、出卖生产产品、搬清地上有价值物品。合同到期至今，涉案土地及地上建筑物一直由何秋好使用。何秋好仅支付了合同期内的土地承包款，未支付合同到期至今的占有使用费。3.涉案土地及地上建筑物的招投标情况。2020年6月5日，西二村经济社发出特别告知书，告知的内容是“投标报名人：本标的西二村新合路2号商铺属集体自建物业，未办理建设工程规划许可证及房地产权证，有可能影响商务工商登记事务。投标报名人报名前已经详细了解物业产权所有情况并自愿参与投标，愿意承担由此可能产生的法律后果。”何秋好作为投标报名人签名确认。同年6月17日下午，在洛浦街资交易中心对涉案土地及地上建筑物以资产名称西二村新合路2号商铺，资产面积368.64平方米进行公开招投标，何秋好竞标单价为33元/平方米，案外人郑镜球竞标单价为34元/平方米。西二村经济社对上述竞标情况进行了公示。同日，广州市番禺区洛浦街农村集体资产资源管理交易中心发出洛浦街西二村集体资产交易确认书，确认郑镜球竞得西二村新合路2号商铺经营使用权。4.其他事实。2020年10月13日，西二村经济社与广东华誉品智律师事务所签订委托代理合同，委托该所指定王鲁担任该社与何秋好农村土地承包合同案的一审代理人，并支付律师费6000元。本院认为，关于两原告的主体资格。西二村委与西二村经济社实际是两个牌子，一套人马。随着我国新农村建设的开展，村委与经济社的职能进行了划分，村委以村内事务的管理为主，而经济社以村的集体资产管理运营为主。本案合同所涉土地位于西二村，属于西二村村集体所有。故此，本案合同因历史原因原由西二村委主持签订，现涉案土地及地上建筑物作为集体资产由西二村经济社管理并进行租承包是合理的。两原告作为共同原告起诉并主张权利并无不当。关于合同的效力。西二村委与何秋好签订的土地（鱼塘）承包合同书是双方真实意思表示，是合法有效的合同。现该合同期限届满，西二村委要求终止与何秋好的权利义务合理合法。根据该合同第十四条的规定，在租赁期内，如国家需要征收或扩建公路，乙方所建建筑物或附属设施需要拆除的，必须无条件接受，甲方不作任何经济补偿；承包期满建筑物及附属设施由甲方处理建筑物。可见，涉案土地上虽由何秋好自建建筑物，但在承包期满后该建筑物应归属西二村委。现两原告请求将涉案土地恢复原状并交由两原告管业，是两原告自主处分权利，本院予以允许。何秋好辩称由甲方处理建筑物的意思是由甲乙双方协商建筑物的补偿价格，达成一致后交由甲方处理，不符合合同的约定，该抗辩本院不予采信。何秋好还辩称涉案土地及地上建筑物招投标不合法，是无效的。首先，何秋好关于涉案土地及地上建筑物招投标不合法，是无效的，除陈述外，没有任何证据证实。其次，涉案土地及地上建筑物招投标是否合法、有效，与本案合同到期，权利义务终止没有任何关联。第三，关于何秋好的优先租赁权问题。1）何秋好作为原承包人即使存在优先租赁权，也不影响合同到期权利义务的终止。2）为保障何秋好的优先租赁权，两原告也特别告知了何秋好参与竞标，何秋好在竞标的过程中因出价低无法中标并没有损害其优先租赁权。3）即使何秋好主张两原告存在损害其优先租赁权的情况，何秋好也只享有要求两原告承担损害赔偿的责任，而无权拒不终止与两原告的合同。现合同到期后，何秋好继续使用涉案土地及地上建筑物，理应支付相应的占有使用费。两原告主张自2020年1月1日起至2020年6月17日，以原合同每月906.27元标准计算为5044.9元；自2020年6月18日起至案涉土地返还两原告管业之日止，以中标价34元/月/平方米标准计算。其中第一时段自合同期满至涉案土地及地上建筑物进行公开招投标时止，按原合同的标准计算，该计算时段及标准合理，本院予以支持。第二时段以涉案土地及地上建筑物公开招投标成交时起至案涉土地返还两原告管业之日止，按公开招投标确定的成交单价34元/月/平方米和建筑面积368.64平方米计算，亦是合理的，本院亦予以支持。两原告还请求何秋好支付律师费6000元。因本案合同中未对此进行约定，而目前的司法实践中对维权律师费的请求并不支持，故此，本院对两原告该项请求不予支持。依照《中华人民共和国民法典》第五百五十八条、第七百二十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告何秋好应于本判决生效之日起五日内将位于广州市番禺区洛浦街南浦西二村原土名“土地涌”（现编号为西二村新合路2号）174.82平方米土地恢复原状交回原告广州市番禺区洛浦街南浦西二村民委员会、广州市番禺区洛浦街南浦西二村股份合作经济社管业。二、被告何秋好应于本判决生效之日起五日向原告广州市番禺区洛浦街南浦西二村民委员会、广州市番禺区洛浦街南浦西二村股份合作经济社支付案涉土地占有使用费，其中自2020年1月1日起至2020年6月17日，以原合同每月906.27元标准计算为5044.9元；自2020年6月18日起至案涉土地返还两原告管业之日止，以34元/月/平方米，建筑面积368.64平方米标准计算。三、驳回原告广州市番禺区洛浦街南浦西二村民委员会、广州市番禺区洛浦街南浦西二村股份合作经济社其余诉讼请求。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费821元，由被告何秋好负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。审判员 王 菲二〇二一年六月一日书记员 康颖筠