西安市鄠邑区人民法院      民   事   判   决  书 西安市鄠邑区人民法院      民   事   判   决  书  （2020）陕0118民初2092号原告：刘让志，男，1966年3月20日生，汉族，住西安市鄠邑区，身份证号：610XXXXXXXXXXXXXXX。委托诉讼代理人：刘乾，男，1992年6月23日生，汉族，住西安市鄠邑区，身份证号：610XXXXXXXXXXXXXXX，系原告刘让志之子。被告：刘天宁，男，1947年2月2日生，汉族，住西安市鄠邑区，身份证号：610XXXXXXXXXXXXXXX。原告刘让志与被告刘天宁排除妨害纠纷一案，本院于2019年7月17日作出（2019）陕0118民初2147号民事判决书，宣判后，原告刘让志上诉于陕西省西安市中级人民法院，该院于2020年3月27日作出（2019）陕01民终11773号民事裁定书，撤销我院（2019）陕0118民初2147号民事判决，发回本院重审，本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘让志及其委托诉讼代理人刘乾到庭参加了诉讼，被告刘天宁经本院依法传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘让志向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告自2005年6月21日起至今非法占用原告责任田2.31亩返还原告；2、请求判令被告赔偿非法占用责任田2.31亩所造成原告经营损失，暂计算为50050元，之后的损失计算至实际给付之日；3、请求判令被告自行拆除原告责任田上一切障碍物，复垦为耕地；4、诉讼费由被告承担。事实与理由：2005年6月21日被告以承包原告位于村北架梁子土地2.31亩的名义，在未办理改变土地有关手续情况下，非法占地13年零9个月，依法被告应返还原告土地，同时被告侵犯了原告土地承包经营权，应赔偿经营损失50050元，依据鄠邑区人民法院于2015年9月1日下发的（2015）户民初字第01515号民事判决书，被告应自行拆除原告责任田上的一切障碍物，复垦为耕地。 被告刘天宁辩称：不同意原告的诉讼请求。原告因被告拒绝其要求在厂房前场地建房的要求，阻碍我厂正常经营，造成重大损失，于2015年6月15日起拒收土地租赁费，并于2015年诉至户县人民法院，要求我拆除厂房，赔偿损失。该院于2015年9月1日作出了（2015）户民初字第01515号民事判决书，判决驳回原告刘让志要求终止原、被告2005年6月21日签订的口粮地承包协议的诉讼请求。判决生效后，刘让志未通过土地行政部门解决双方分歧，我于2018年9月23日将厂房卖给了本村的樊某某。2019年刘让志以同一诉求，在鄠邑区人民法院对我提起诉讼。我认为，我响应党的号召租地建厂，得到了政府同意及村民支持，虽未及时办理建设用地程序转化，但是这是历史条件形成的。目前渭丰镇同时期建厂用地都被转化为建设用地，故建议人民法院按照土地流转前置程序先由土地行政主管部门解决，驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。原告刘让志提供的证据：1、本院（2015）户民初字第01515号民事判决书。被告无异议。该书证能够证明刘某甲、刘某乙、刘某丁与刘天宁于2005年6月21日签订的土地承包协议无效。2、土地承包经营权确权证书。被告确认属实。该书证能够证明涉案土地5.1亩中位于架梁子北边2.31亩由原告家庭享有承包经营权。3、2019年3月18日的证明，内容是：兹有我村村民刘让志父亲刘某甲已逝，其土地承包经营权由其子刘让志继承。该证明盖有西安市鄠邑区渭丰镇元村村民委员会印章。被告无异议。本院确认该书证的真实性。4、刘亚团土地经营效益证明，内容是：村民刘亚团在2015年-2018年度种植经营收入，2015年种莲花白亩收入8000元；2016年上半年种西瓜亩收入3300元，下半年莲花白亩收入2000元；2017年上半年种毛豆亩收入2700元，下半年种白菜2200元；2018年上半年莲花白亩收入9000元，下半年矮青3000元；四年总收入30200元，平均每年亩收入7550元。被告不认可。原告没有提供证据证明刘亚团收入的真实性。本院对该证明内容的真实性及与本案的关联性均不予确认。5、2005年6月21日协议书一份，甲方为刘某甲、刘某乙及刘某丁，乙方为刘天宁，双方协商，乙方承包甲方口粮地办纸箱制造厂，部分内容是：每年每亩承包费800元；期限由2005年6月15日起，期限具体不定；每年6月15日前交清当年款；建厂时每亩赔产小麦800斤，每斤0.7元算；承包费随以后经济变化情况随行就市，必要时经双方协商调整。被告确认协议属实。本院（2015）户民初字第01515号民事判决书认定该协议无效。被告刘天宁提交的证据：1、收条复印件两张，证明刘墩让、刘某丁还收取了被告土地承包费。原告认可真实性。本院确认该组证据与本案不具有关联性。2、耕地完税证，证明涉案土地已经改变了土地用途，2006年土地局收取被告税费。原告认可真实性。本院确认该组证据与本案不具有关联性。3、2011年11月3日厂房租赁合同，出租方为刘天宁（甲方），承租方为胡某某（乙方），部分内容是：甲方将其在元二村北厂房、场地（约四亩）租给乙方，期限6年，自2012年元月1日至2017年12月31日止。租金每年31000元，每年12月31日前付清下一年租赁费。本院确认该组证据与本案不具有关联性。庭审中，原告刘让志述称： 2.31亩土地性质为耕地，有土地证，没有土地承包合同；土地现状没有改变，2017年被告要在涉案土地上的房屋外围扎围墙，其阻挡，但2018年年底厂里有人搞加工；目前区上大棚改造还未涉及涉案厂房。XX村XX组，现在称元村；该土地的承包人是其父亲刘某甲，承包期限是1998年7月1日至2028年6月30日；2005年6月21日刘某甲与被告签订了承包协议书，并将土地交给被告；一亩地一年初定800元，从2015年后被告没有给过钱；其父母去世后，现在该2.31亩土地的承包权人是其、其妻子、儿子刘乾、刘凯；土地承包经营权证是2018年11月23日办的；村上一直没有调整过该涉案土地；该土地租给被告前是种麦子、种菜。原告称其2015年1月1日至2019年4月30日期间的损失为50050元。但原告提供的证据不能证明其损失的真实性。被告刘天宁述称：土地承包时为耕地，原告只占了2.31亩，其余是刘某乙、刘某丁的；土地移交后其建了土瓦房10间，石棉瓦房17间，砖木结构的平房2间，还有大门，有围墙；建房共花费23万元，2005年至2008年我在经营纸箱厂，经营到2008年将房租给了胡某某，与胡某某签订的合同到期是到2017年12月，胡某某租到2015年就不租了；（2015）户民初字第01515号民事判决书生效后，因原告阻挡，拒收租赁费，厂房再没有对外出租；向刘某乙、刘某丁支付租赁费到2018年6月15日；目前区上大棚改造还未涉及涉案厂房。其于2018年9月23日将厂房卖给樊某某。依据原、被告陈述及经审查确认的证据，本院查明案件事实如下：2005年6月21日原告刘让志的父亲刘某甲、案外人刘某乙、刘某丁作为甲方与被告刘天宁作为乙方签订了土地承包协议，约定甲方将5.1亩口粮地承包给乙方办纸箱制造厂，每年每亩地承包费800元，全年承包费4080元；承包期限由2005年6月15日起具体不定；承包费随经济变化随行就市等。被告刘天宁在该承包地上建起厂房。被告每年按期给付土地承包费。2011年11月3日被告刘天宁与案外人胡某某签订《厂房租赁合同》，将厂房租赁给案外人胡某某使用。2015年5月25日原告刘让志诉至本院，要求依法终止原、被告2005年6月21日签订的承包协议，并恢复耕地原貌交原告耕种。该案在审理中查明被告将涉案承包土地建厂、办厂并未到土地、建设等相关部门办理审批手续，原告刘让志将耕种的口粮地承包给被告刘天宁开办纸箱厂，改变土地用途，违反土地管理法的规定，认定原告刘让志等与被告刘天宁签订的土地承包协议无效，因合同无效，自始无效，原告要求终止原、被告2005年6月21日签订的口粮地承包协议的前提是合同有效，故对原告刘让志要求终止原、被告2005年6月21日签订的口粮地承包协议的诉讼请求不予支持。原告要求被告恢复耕地原貌之诉讼请求应由有关土地管理部门处理。本院于2015年9月1日作出（2015）户民初字第01515号民事判决：驳回原告刘让志诉讼请求。对该判决书原、被告均未上诉，本院（2015）户民初字第01515号民事判决书已生效。被告刘天宁承包的土地中涉及原告刘让志的耕地为2.31亩。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第三十条规定：国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地；第三十七条规定：禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等。原告刘让志及案外人刘某乙、刘某丁将耕地以承包的方式转让给被告刘天宁建厂，改变了土地用途，违反法律强制性规定，因此，该土地承包协议为无效合同。无效合同自始没有法律约定力。《中华人民共和国土地管理法》第九条规定：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有，宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有；第十三条规定：农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产；发包方和承包方应当依法订立承包合同，约定双方的权利和义务，承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。依据上述法律规定，原告个人不具有2.31亩耕地的所有权，其家庭享有土地承包经营权，而原告要求被告返还2.31亩耕地，系主张2.31亩耕地的所有权，原告该请求不符合法律规定，故不能成立，本院不予支持。被告在耕地中建厂房，改变土地用途，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十四条之规定，被告违法用地行为由行政部门依法进行处理，原告请求判令被告自行拆除承包地上的障碍物、复垦为耕地之诉讼请求，不属于民事法律关系调整的范围，本院不予涉及。土地承包经营权属于用益物权，原告享有2.31亩承包地的收益权，被告在该耕地中建厂，将承包地用于非农建设的行为，侵犯了原告承包地的收益权，故原告主张被告赔偿损失，依法有据，本院予以支持。因原告提供的证据不能证明其收益损失的计算标准，故本院按照以每亩地每年800元的标准计算原告的收益损失，原告的损失数额是7392元（2.31亩×800元×4年）。综上，民事主体的合法权益受法律保护，现依据《中华人民共和国民法总则》第三条、第一百一十八条之规定，判决如下：一、被告刘天宁于本判决生效后三十日内赔偿原告刘让志损失7392元；二、驳回原告刘让志其余诉讼请求。本案诉讼费1250元，由原告刘让志负担625元，被告刘天宁负担600元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。         审  判  长  杭  锋                             人民陪审员  任月芳                             人民陪审员  张芝芳                              二0二0年六月十日                             书  记  员  仝亚楠 1