贵州省六盘水市中级人民法院行 政 裁 定 书(2018)黔02行终74号上诉人（原审被告）六盘水市钟山区人力资源和社会保障局，住所地六盘水市钟山区政通路1号。法定代表人余勇，系该局局长。负责人伍昊丹，男，1974年8月17日生，住贵州省六盘水市钟山区，系六盘水市钟山区人力资源和社会保障局副局长。特别授权委托代理人陈怒虓，系贵州矩墨律师事务所律师。执业证号：15202201510926583。特别授权委托代理人姜海，男，1984年6月24日生，住贵州省六盘水市钟山区，系六盘水市钟山区人力资源和社会保障局职工。被上诉人（原审原告）六盘水市钟山区宏兴汇睿装卸服务有限公司，住所地贵州省六盘水市钟山区巴西中路，注册号：5202001000091439。法定代表人漆宇，系该公司总经理。特别授权委托代理人杨文胜，系贵州祥紫律师事务所律师。执业证号：15202200310351172。一般授权委托代理人陈柯舟，系贵州祥紫律师事务所律师。执业证号：152022015100998853。上诉人六盘水市钟山区人力资源和社会保障局（以下简称钟山区人社局）因与被上诉人六盘水市钟山区宏兴汇睿装卸服务有限公司（以下简称宏兴汇睿公司）劳动保障行政管理一案，不服贵州省水城县人民法院（2017）黔02行初118号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年5月17日立案后，依法组成合议庭，于2018年6月21日公开开庭对本案进行了审理，上诉人钟山区人社局的负责人伍昊丹、委托代理人陈怒虓、姜海，被上诉人汇睿装卸公司的法定代表人漆宇及其委托代理人杨文胜、陈柯舟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，2015年2月15日，被告六盘水市钟山区人力资源和社会保障局作出钟人社监理字[2015]第7号《劳动保障监察行政处理决定书》，决定给予原告下列行政处理：“1、限你单位于2015年2月28日前完成我局于2015年1月12日向你单位下达的《劳动保障监察责令改正决定书》（钟人社监令[2015]第01号）要求的事项，为王才思等89名员工缴纳社会保险费1824134.31元，并将缴费依据提交我局劳动监察大队备案；2、拒不履行本行政处理决定的，依据《劳动保障监察条例》第三十条第（三）项规定责令改���，处2000元以上2万元以下罚款”。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。……”和第六十七条规定：“……被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。……”，被告六盘水市钟山区人力资源和社会保障局在收到起诉状副本后，在法定举证期限内，未提交书面证据及答辩状，故认定其作出的钟人社监理字[2015]第7号《劳动保障监察行政处理决定书》没有相应证据，依法应予撤销。原告的诉讼请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决：撤销被告六盘水市钟山区人力资源和社会保障局于2015年2月15日作出的钟人社监理字[2015]第7号《劳动保障监察行政处理决定书》。上诉人钟山区人社局不服，向本院提起上诉称：一、被上诉人起诉时已经超过起诉期限，应当裁定驳回起诉。本案被上诉人起诉时，谎称其是2017年8月13日收到钟山区人民法院执行通知时才知晓行政行为不属实。上诉人于2015年2月15日依法将《劳动保障监察行政处理决定书》在被告住所地进行了张贴，同时被上诉人是在2016年4月17日就收到了钟山区人民法院发出的执行通知书，且在2016年5月19日向钟山区人民法院提出执行异议书，在该异议书中，其已经知晓上诉人做出的《劳动保障监察行政处理决定书》。被上诉人起诉时间是2017年9月4日，该起诉是知道作出行政行为之日起六个月之后才提出的，按照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，应当裁定驳回起诉；二、超过法定起诉期限的审查，应当是人民法院主动审查的范围。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条的规定，对于起诉期限的审查应当是从立案之时就应当启动，贯穿整个诉讼中，对于起诉条件的审查，人民法院应当依职权进行，不用等待当事人的申请。本案已经超过起诉期限，应当径行裁定驳回起诉，在本案一审中，上诉人已经提交了被上诉人超过起诉期限的证据，法院应当对此予以认定，而不是对此视而不见。故请求：一、请求撤销贵州省水城县人民法院（2017）黔02行初118号行政判决书；二、请求裁定驳回被上诉人的起诉；三、案件受理费由被上诉人承担。被上诉人宏兴汇睿公司答辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。一、依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条、第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本其十日内提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提交或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当理由，不能再前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。二、依据《最高人民法院关于适用的解释》第三十四条的规定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十六条第一款的规定，被告申请延期提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内以书面方式向人民法院提出。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉行政行为没有依据的证据。逾期提供的，人民法院应当责令其说明理由。拒不说明的，视为放弃举证权利。本案中，被答辩人未按照法定的期限提供证据也未提交答辩状，被答辩人应当对自身的行为负责。综上，请求二审法院依法驳回上诉人上诉请求。维持原判决。二审庭审中，上诉人钟山区人社局向本院提交了上诉人向钟山区人民法院申请执行钟人社监理字[2015]第7号《劳动保障监察行为处理决定书》，钟山区人民��院受理并向被执行人即本案被上诉人宏兴汇睿公司送达执行通知书的送达回证一份以及被上诉人宏兴汇睿公司向钟山区人民法院提出执行异议的书面申请一份。拟证实被上诉人应从提交执行异议之日就已经知晓案涉被诉行政行为的内容，因而超过了起诉期限。该二份证据经过审查，系在一审立案之时就已经存在，但上诉人未在举证期限内向法院提交。经本院向上诉人释明逾期举证的法律后果，上诉人仍坚持提交该二份证据。从该二份证据的内容看，可以证实案涉被诉行政行为已经由钟山区人民法院受理钟山区人社局的强制执行申请，并作出了准予强制执行的裁定。对于该二份证据，本院予以采信。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十五条的相关规定，应对逾期提交证据的行为进行训诫。本��认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条的规定，对本案被诉行政行为是否发生法律效力、是否合法，已经由钟山区人民法院在非诉行政执行案件中进行了审查并作出了准予强制执行的裁定。根据最高人民法院对《当事人对人民法院强制执行生效具体行政行为的案件提出申诉人民法院应如何受理和处理的请示》的答复意见：公民、法人和其他组织认为人民法院强制执行生效的具体行政行为违法，侵犯其合法权益，向人民法院提出申诉，人民法院可以作为申诉进行审查。因此，被上诉人若认为该行政行为违法，可以在执行程序当中按照相关法律规定提出申诉以及提出执行异议，而不能对已进入强制执行程序的行政行为提起诉讼，该案不属于人民法院行政案件受案范围。综上，一审法院受理本��后，在原审被告钟山区人社局未提交任何证据的情况下，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条的规定，判决撤销钟山区人社局作出的钟人社监理字[2015]第7号《劳动保障监察行政处理决定书》并无不当。但鉴于二审中上诉人钟山区人社局提交了足以影响本案裁判的证据，本院应予改判。依照《最高人民法院关于适用的解释》一百二十三条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销贵州省水城县人民法院（2017）黔0221行初118号行政裁定；二、驳回原审原告六盘水宏兴汇睿装卸服务有限公司的起诉。本裁定为终审裁定。审 判 长  张 嘉审 判 员  宋景伟审 判 员  何与芹二〇一八年七月二十七日法官助理  蔡 婷书 记 员  熊 艳附：本判决适用的法律依据1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项：原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更。2、《最高人民法院关于适用的解释》一百二十三条第一款第（一）项：第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当立案的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以迳行驳回起诉；