.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}内蒙古自治区丰镇市人民法院行政判决书（2018）内0981行初2号原告孙某甲，男，1952年10月5日出生，汉族，内蒙古丰镇市人，农民，住内蒙古丰镇市。委托代理人杨晓俊，丰镇市法律援助中心律师。被告丰镇市城市规划管理局。地址丰镇市新城区小元山2号。法定代表人丁文，该局局长。委托代理人贾征，该局副局长。原告孙某甲不服被告丰镇市城市规划管理局丰规许可撤销字2017-1号撤销行政许可决定,于2018年2月26日向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月27日立案后，于2018年3月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月18日公开开庭审理了本案。原告孙福和及其委托代理人杨晓俊，被告丰镇市城市规划管理局委托代理人贾征，原告证人王某1、曹某、李某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告丰镇市城市规划管理局于2017年5月24日作出丰规许可撤销字2017-1号撤销行政许可决定书，载明，2010年8月份，孙某甲找到丰镇市南城区办事处工作人员，说自己有两间房子，要求颁发由规划局委托南城区办事处核发的村镇房屋所有权证，工作人员没有经过调查核实，就为孙某乙居住过的两间房子颁发了署名孙某甲的村镇房屋所有权证，编号为（蒙J02-20101027）。2015年4月份，孙某甲兄弟孙某丙向我局反映，2010年核发给孙某甲的房屋所有权证存在争议，其房产权应属兄弟三人共有财产。后经我局工作人员现场查看并经过调查认为，2010年为孙某甲颁发房屋产权证书时，工作人员没有认真调查核实，没有按照依土地证、宅基地证等有效证件发证的要求，在没有征得老大孙某丁、老三孙某丙的同意，在没有确认房屋所有权的情况下将孙某乙居住过的房子办成了孙某甲的产权，工作上存在失误。依据《行政许可法》第六十九条第四款的规定：“对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的”，作出行政许可决定的行政机关或者上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可。另外，在2017年5月19日召开的听证会上，双方都没有拿出房屋产权的有效证明，故此，我局认为该房屋产权不明，本着实事求是，有错必纠的原则，决定撤销孙某甲持有的（蒙J02-20101027号）村镇房屋所有权证书。原告孙某甲诉称，原告于1982年3月份，经五台洼村委会同意，分别用自己经营的土地和本村村民王座山置换土地0.75亩、和王某甲置换0.25亩、和王某乙置换0.25亩，在位于五台洼村西建房五间。当时帮忙盖房的除原告妻子家人，还有同村村民。后原告弟弟孙某甲长大结婚时，因他妻子要新房，原告父母年老，无力再建新房，于是委托原村支书王某丙和原告协商，原告考虑父母年老以及兄弟情义，将其中三间房暂时让弟弟结婚居住，另两间房原告居住。在同院居住期间，兄弟之间发生矛盾，父母亲和原告协商，让原告回旧院居住，原告居住的两间房由父母居住。原告父母于1996年后相继去世，原告将父母居住的房屋锁住。后村里办理房屋所有权登记，原告于2010年8月20日办理蒙J02-20101027号《村镇房屋所有权证》，明确该两间房屋所有权系原告所有。2017年12月份，原告收到丰镇市人民法院送达孙某甲诉讼案文书，原告才得知2017年5月24日被告作出丰规许可撤销字2017-1号《撤销行政许可决定书》，将给原告颁发的蒙J02-20101027号《村镇房屋所有权证》撤销。截止现在原告也未收到该决定书，原告于2018年1月10日找被告问询，被告告知房屋有纠纷撤销，让去法院起诉。原告认为被告的撤销行为无事实和法律依据，程序违法，严重侵害原告合法权益。故诉请人民法院，查明事实，依法撤销被告作出的丰规许可撤销字2017-1号《撤销行政许可决定书》的行政行为。原告孙某甲提供的证据有;1、蒙J02-20101027号《村镇房屋所有权证》，证明位于五台洼村西的两间房屋所有权人为孙某甲。2、王某丙证明材料，原告与王某甲、王某丁、王某乙土地互换协议书，证明孙某甲互换土地盖房的事实。3、证人王某1、曹某、李某出庭作证的证人证言，证明1982年3月盖房时有王某1、曹某、李某等帮过忙。4、证人秦某、王某2、郭某、王某3（均未出庭）的四份证明材料，证明孙某甲盖房的事实。5、证人王某4的书面证明材料，证明孙某甲1982年盖的五间房出资人是孙某丙。被告丰镇市城市规划管理局辩称，2010年8月，我局应南城区办事处村镇规划科工作人员的请求，依据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》和《内蒙古自治区小城镇规划建设管理条例》的有关规定，为南城区部分村民颁发了由我局核发的村镇房屋所有权证书。当年五台洼村民孙某甲找到南城区办事处工作人员，说自己有两间房子，要求颁发村镇房屋所有权证，当时工作人员没有经过调查核实，就为原孙某乙居住过的两间房子颁发了署名孙某甲的村镇房屋所有权证，编号为（蒙J02-20101027）。2015年4月份，孙某甲兄弟孙某丙向我局反映，2010年核发给孙某甲的房屋所有权证存在争议，其房产权应属兄弟三人共有财产。不能视其为二哥孙某甲独有。后经我局工作人员现场查看，并调查当事人孙某甲、孙某丙，大哥孙某丁以及村长、部分村民了解到，孙家原有旧土房五间半，老大孙某丁1.5间，老二孙福某甲2间，老三孙某丙当时未成家和父亲孙某乙2间。后因居住拥挤大哥孙某丁另批宅基地盖了房子。1983年前后，孙家又在别处批地盖了五间房子，出资情况不详。房子建成后分配情况是父亲孙某乙住两间，三弟孙某丙三间，老二孙某甲住老院子的房子。父母去世时，对其居住过的房产没有作遗产分割处理。我局认为，2010年为孙某甲颁发房屋产权证书时，工作人员没有认真调查核实，没有按照依土地证、宅基地证等有效证件发证的要求，在没有征得老大孙某丁、老三孙某丙的同意，在没有确认房屋所有权的情况下将孙某乙居住过的房子办成了孙某甲的产权，工作上存在失误。另外，在1984年原丰镇县人民政府为孙高和颁发的宅基地证书也显示，孙某甲住宅西侧居住人是孙某乙。依据《行政许可法》第六十九条的规定：“对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的”，作出行政许可决定的行政机关或者上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可。另外，在2017年5月19日召开的听证会上，双方都没有拿出房屋产权的有效证明，故此，我局认为该房屋产权不明，本着实事求是，有错必纠的原则，决定撤销孙某甲持有的（蒙J02-20101027号）村镇房屋所有权证书。2017年5月26日，我局村镇科工作人员通知孙某甲的大女儿来取撤销行政许可决定书，孙某甲大女儿来单位看了看说不识字，没拿决定书就走了，此后一直未来领取。我局认为，颁发和撤销孙某甲村镇房屋所有权决定书合理合法，且孙某甲起诉规划局已超出了法定的期限。被告丰镇市城市规划管理局在举证期限内向本院提交的证据有：１、丰规许可撤销字2017-1号《撤销行政许可决定书》，证明撤销孙某甲蒙J02-20101027号村镇房屋所有权证书。2、规划局工作人员胡某的证明材料，证明通知孙福和女儿取撤销决定书，孙某甲女儿来拍照未拿走撤销决定书。被告丰镇市城市规划管理局在当庭向本院提供的证据有：3、撤销行政许可告知书（丰规许可撤2017-1号）及送达回证，证明在2017年5月11日给孙某甲送达告知书，其有陈述申辩或者要求举行听证的权利。4、孙某甲听证申请，召开听证会告知书，证明孙某甲知道召开听证会。5、孙某丙宅基地证，证明孙某丙房的西侧住户是孙某乙。6、蒙J02-20101027号村镇房屋所有权证书（包括私有房屋所有权登记申请书，土地使用境界申报表，房屋四面墙界申报表，私有房屋所有权来源审批书），证明孙某甲提出申请需要办理房屋产权证。经庭审质证，原告孙某甲及其委托代理人对被告丰镇市城市规划管理局提供的证据发表了如下质证意见，1、对丰规许可撤销字2017-1号《撤销行政许可决定书》的真实性没有异议，对其合法性有异议。认为被告作出的上述行政行为违反了行政许可法的规定，严重侵害了原告的权益，该行政行为程序违法。2、用孙某丙的宅基地证记载孙某丙的西侧住户为孙某乙，来证明孙某乙居住的房屋所有权人为孙某乙，与事实不符，不予认可。3、对被告工作人员书面证明材料证明给原告送达过丰规许可撤销字2017-1号《撤销行政许可决定书》的事实不予认可。因为孙某甲的女儿并非利害关系人，也未授权，所以被告出示的证据缺乏事实依据。被告丰镇市城市规划管理局对原告孙某甲提供的证据发表了如下质证意见，1、对原告提供的蒙J02-20101027号村镇房屋所有权证书无异议，认可颁发过此证。2、对原告证人及证人证言无异议，但证人没有提到所盖房子是谁的，并相互之间矛盾，有的说是五间，有的说是三间。本院对上述证据认证如下：1、对原、被告均提供的蒙J02-20101027号村镇房屋所有权证书及被告提供的私有房屋所有权登记申请书，土地使用境界申报表，房屋四面墙界申报表，私有房屋所有权来源审批书，经当庭质证，原、被告均无异议，能够证明原告于2010年8月1日向被告提出私有房屋所有权登记申请，被告于2010年8月20日给原告颁发了蒙J02-20101027号村镇房屋所有权证书，符合证据的客观性、真实性和关联性，本院予以采信。2、原告所提供的证人证言，证明了原告所主张的建房的事实，并非房屋确权的证明材料，同时与本案争议行政行为的合法性无关联性，故本院在此不作认证。3、被告提供的丰规许可撤销字2017-1号《撤销行政许可决定书》，撤销了其于2010年8月20日给原告颁发的蒙J02-20101027号村镇房屋所有权证书，是被告实施的行政行为，即本案争议的行政行为，本院对这一客观存在的事实，予以采信。4、规划局工作人员胡某的证明材料，证明通知孙某甲女儿取撤销决定书，孙某甲女儿来拍照未拿走撤销决定书。孙某甲女儿并非当事人，被告应当将丰规许可撤销字2017-1号《撤销行政许可决定书》送达原告孙某甲，而是通知孙某甲女儿取撤销决定书，不符合法律规定。本院对该证明材料不予采信。5、被告提供的孙某丙宅基地证，证明孙某丙房的西侧住户是孙某乙。并不能证明本案行政行为涉及的房地产所有权的归属。本院不予采信。6、被告提供的撤销行政许可告知书（丰规许可撤2017-1号）及送达回证，孙某甲也提出听证申请并参加了听证。行政许可及行政许可的撤销要遵循严格的程序进行，听证只是其中的一部分，被告所提供的上述证据材料，证明其作出丰规许可撤销字2017-1号《撤销行政许可决定书》行政行为的程序合法，并未形成完整的证据链，本院不予采信。经审理查明，原、被告双方无争议的事实，原告于2010年8月1日向被告提出私有房屋所有权登记申请，被告经审查，于2010年8月20日给原告孙某甲颁发了蒙J02-20101027号村镇房屋所有权证书。该房屋所有权证书载明，房屋所有权人孙某甲，所有权性质私有，房屋坐落丰镇市南城区五台洼村，北砖木结构2间，建筑面积48㎡。填发单位丰镇市村镇规划，填发日期2010年8月20日。原、被告双方有争议但经本院审查确认的事实，2015年4月份，原告孙某甲的弟弟孙某丙向被告丰镇市城市规划管理局反映，2010年8月20日核发给孙福某甲的蒙J02-20101027号村镇房屋所有权证书存在争议，其房产权应属兄弟三人共有财产。之后，被告丰镇市城市规划管理局称进行了现场查看，并调查当事人孙福某甲、孙某丙及其大哥孙润某丁以及村长和部分村民。于2017年5月11日向原告孙某甲送达丰规许可撤2017-1号撤销行政许可告知书，代收人为王某4。原告孙某甲于2017年5月15日向被告丰镇市城市规划管理局提出听证申请，被告丰镇市城市规划管理局于2017年5月18日向原告孙某甲送达了关于召开听证会告知书，载明因南城区办事处五台洼村民孙某甲所持有的村镇房屋所有权证（编号为蒙J02-20101027）存在产权争议纠纷，故我局定于2017年5月19日上午十点在五台洼村委会召开听证会，请你准时参加，并带上有关房屋产权的证明材料或证人证言材料。签收人为孙某戊。但无听证记录。2017年5月24日，被告丰镇市城市规划管理局依据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条“对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的”，作出行政许可决定的行政机关或者上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可的规定，作出了丰规许可撤销字2017-1号《撤销行政许可决定书》。该《撤销行政许可决定书》未送达本案原告孙某甲。原告孙某甲于2018年2月26日诉至本院，请求依法撤销被告作出的丰规许可撤销字2017-1号《撤销行政许可决定书》的行政行为。本院认为，中华人民共和国国务院发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》第二条第二款规定，在城市规划区内的村庄、集镇规划的制定和实施，依照城市规划法及其实施条例执行。第二十八条规定，县级以上人民政府建设行政主管部门，应当加强对村庄、集镇房屋的产权、产籍的管理，依法保护房屋所有人对房屋的所有权。《内蒙古自治区小城镇规划建设管理条例》第六条规定，旗县级以上人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内小城镇规划建设管理工作。第二十九条规定，在建制镇集体土地上的房屋和集镇的房屋，实行产权登记管理制度。依法保护房屋所有权人的合法权益。第三十条规定，房屋所有权人应当向苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构申请产权登记，由旗县级人民政府建设行政主管部门核发村镇房屋所有权证书。本案被告丰镇市城市规划管理局是适格的被告。《中华人民共和国行政许可法》第六十九条规定了两类行政许可可以撤销，一是行政机关违法作出的行政许可，可以撤销，二是被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的行政许可，应当予以撤销。行政许可及行政许可的撤销要遵循严格的法定程序进行，听证程序只是其中的一部分。被告丰镇市城市规划管理局所提供的证据材料，无立案审批材料、调查终结报告、听证笔录等证明其撤销行政许可合法性的证据，其实施的撤销行政许可的行政行为，未按照撤销权行使的启动、立案、调查、听证等法定程序进行，不能形成完整的证据链。因此，被告丰镇市城市规划管理局实施行政许可撤销的行政行为，事实不清，程序违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。被告丰镇市城市规划管理局作出的丰规许可撤销字2017-1号撤销行政许可决定书，未送达原告孙福和，其主张原告的起诉已超出了法定的期限，与法无据，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项的规定，判决如下：撤销被告丰镇市城市规划管理局作出的丰规许可撤销字2017-1号撤销行政许可决定书。案件受理费50元由被告丰镇市城市规划管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古乌兰察布市中级人民法院。审判长梁存旺审判员尚玮审判员王敏二O一八年七月九日书记员闫旭英附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。