湖南省郴州市中级人民法院执 行 裁 定 书（2021）湘10执异20号异议人（被执行人）：郴州职业技术学院。法定代表人：李波勇，该学院院长。委托诉讼代理人：文莉，湖南纲维律师事务所律师。委托诉讼代理人：彭大为，湖南纲维律师事务所律师。申请执行人：郴州市竹山建筑有限公司。法定代表人：侯纪仲，该公司董事长。委托诉讼代理人：刘俊跃，湖南善道律师事务所律师。本院在执行郴州市竹山建筑有限公司与郴州职业技术学院建设工程施工合同纠纷仲裁裁决一案中，异议人对本院查封冻结的两个银行账户（1.户名：郴州职业技术学院，开户行：工商银行财兴支行，账号：1911****9624；2.户名：郴州职业技术学院，开户行：农行文化路支行，账号：1864****8992）不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，并举行了公开听证。异议人郴州职业技术学院的委托诉讼代理人文莉、彭大为，申请执行人郴州市竹山建筑有限公司的委托诉讼代理人刘俊跃参加了听证。本案现已审查终结。异议人郴州职业技术学院提出异议称，一、人民法院冻结的两账户内资金均为郴州职业技术学院收取的学生学费、培训费，系非税收入收缴财政专户资金，依法不能被人民法院以承担民事责任为由强制执行。异议人系郴州市人民政府举办，全额拨款开办的事业单位，为非盈利性机构，异议人所收学生培训费在性质上属于高等教育成本的分担，是行政管理成本的一种，而不是民事教学合同关系的价款。因此，异议人所收学费、培训费属于政府非税收入，是财政收入的重要组成部分，应当按照“收支两条线”管理办法对学费进行管理，及时上缴财政专户，而不是作为学校的事业单位收入。事实上，学生培训费本应直接汇入非税收入收缴财政专户的款项，进而专款专用，但异议人因历史原因，专项账户不能直接收受学生的此等教育专项费用，需以案涉被查封的两账户收款后汇入非税收入收缴财政专户。因此，案涉被查封的两账户内的资金本质上属于政府财政性资金。二、案涉被查封的两账户内的资金的所有权不属于异议人，而是属于学生所有，异议人仅履行代收代支的职责。根据《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》的规定，学费、培训费是依照教育主管部门的要求和标准代为收取，学校必须严格按照国家有关规定将学费、培训费等资金及时足额上缴同级财政专户或国库，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。故被冻结的银行账户内的资金属于全体学生所有。三、案涉两银行账户被查封，干扰了学校正常教育教学活动，势必会导致严重的教育事故。基于社会公共利益的考量，学费、培训费等资金与普通的业务资金不同，学校要完成教育教学目标，达到教书育人的社会公益目的，离不开学费、培训费等教育专项资金。且学生的生源地贷款是贷款银行转入涉案被查封账户收取的，下半年学费的收取也是通过该被查封的银行账户收取，资金被挪用将会影响学生的入学，会导致入学手续无法办理的严重教学事故。综上，请求人民法院立即解除对异议人名下的两个银行账户（1.户名：郴州职业技术学院，开户行：工商银行财兴支行，账号：1911****9624；2.户名：郴州职业技术学院，开户行：农行文化路支行，账号：1864****8992）的冻结措施。申请执行人郴州市竹山建筑有限公司称，一、人民法院对被执行人郴州职业技术学院的银行账户采取冻结执行措施，没有违反法律规定。二、异议人郴州职业技术学院的异议理由不能成立。银行账户内资金是流通货币，不是特定物，被执行人郴州职业技术学院对冻结的银行账户内的资金有支配权、使用权、所有权，人民法院冻结措施完全符合法律规定，被执行人提出异议完全就是逃避债务拖延执行的老赖行为，其提出银行账户内资金系非税收入属财政专户资金、系国库库款，又提出账户内资金系学生所有，相互矛盾。综上，请求依法驳回异议人郴州职业技术学院的异议申请。本院查明，（一）郴州市竹山建筑有限公司与郴州职业技术学院建设工程施工合同纠纷一案，郴州仲裁委员会于2020年10月21日作出郴仲字[2018]365号裁决书，裁决：“一、被申请人郴州职业技术学院在本裁决生效之日起十日内向申请人郴州市竹山建筑有限公司支付工程款1,140,516.62元；二、被申请人郴州职业技术学院在本裁决生效之日起十日内向申请人郴州市竹山建筑有限公司支付利息5,229,559.33元（暂计算至2018年8月13日，2018年8月14日至2019年8月18日的利息已欠付工程款1,140,516.62元为基数按中国人民银行同期贷款利率计算，2019年8月19日之后的利息，以未付工程款为基数，按全国银行间同业拆借中心授权公布贷款市场报价利率计算至实际付清为止。）；三、驳回申请人郴州市竹山建筑有限公司的其他仲裁请求；本案仲裁费用68,616元，申请人郴州市竹山建筑有限公司负担24,700元，被申请人郴州职业技术学院负担43,916元。”因郴州职业技术学院未履行义务，申请执行人郴州市竹山建筑有限公司向本院申请强制执行，本院依据该裁决书于2021年2月4日向被执行人郴州职业技术学院发出（2021）湘10执101号执行通知书及报告财产令，于2021年3月3日作出（2021）湘10执101号执行裁定书，裁定划拨（冻结）被执行人郴州职业技术学院的银行存款6,429,545.91元及迟延履行期间加倍债务利息或扣留、提取其在其他单位数额相同的收入。如银行存款、收入不足则查封、扣押、拍卖、变卖被执行人郴州职业技术学院应当履行义务部分的财产。（二）郴州职业技术学院不服仲裁裁决，向本院申请撤销仲裁裁决，本院于2021年3月23日立案审查。2021年5月6日，本院作出（2021）湘10民特5号民事裁定，裁定驳回郴州职业技术学院请求撤销郴州仲裁委员会作出的郴仲字[2018]365号仲裁裁决的申请。（三）本院立案强制执行后，先后查封冻结了郴州职业技术学院名下的四个银行账户。2021年3月4日，本院冻结郴州职业技术学院的工行账户1911****9624（开户行：工商银行财兴支行），冻结时间为一年即2021年3月4日至2021年3月4日，本院冻结该账户系首查封。2021年2月8日，本院冻结郴州职业技术学院的农行账户1864****8992（开户行：农行文化路支行），冻结时间为一年即2021年2月8日至2022年2月8日，本院冻结该账户系第三位轮候查封，首查封的案号系湖南省郴州市苏仙区人民法院（2020）湘1003执保601号之一裁定书，冻结截止日为2021年11月17日。第二位轮候查封的案号系本院（2021）湘10执20号之一裁定书，冻结截止日为2022年1月13日。本院认为，本案异议人郴州职业技术学院系对本院冻结其银行账户的执行措施提出异议,属于对执行行为提出的异议,本案应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条进行审查。本案争议的焦点为本院冻结郴州职业技术学院名下的两案涉账户是否符合法律规定。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条第一款关于“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务,人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产”的规定,异议人郴州职业技术学院作为本案被执行人,一直未履行生效仲裁裁决所确定的义务,本院在执行过程中采取执行措施，对郴州职业技术学院名下的两案涉账户进行冻结，符合上述法律规定。首先，关于异议人主张其名下的两案涉账户系专用账户，不能冻结查封的异议理由。经查，两案涉账户并非政府财政经费账户，且目前没有法律、司法解释明确禁止人民法院不能查封冻结学校的专用账户，故异议人郴州职业技术学院认为两案涉账户系专用账户不能被冻结的异议请求，缺乏法律依据，本院不予支持。其次，根据已查明的事实，本院在执行（2021）湘10执101号案件中，对郴州职业技术学院名下的农业银行账户1864****8992系轮候查封，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十八条第一款“对已被人民法院查封、扣押、冻结的财产，其他人民法院可以进行轮候查封、扣押、冻结。查封、扣押、冻结解除的，登记在先的轮候查封、扣押、冻结即自动生效。”的规定，轮候查封在性质上不属于正式查封，并不产生正式查封的效力，仅是一种预期效力。因此，郴州职业技术学院在本案中申请对本院轮候查封的农业银行账户进行解冻，亦缺乏法律依据，本院亦不予支持。综上所述，异议人郴州职业技术学院的异议理由不成立，本院对其异议请求不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项之规定，裁定如下：驳回异议人郴州职业技术学院的异议申请。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交复议申请书，并按其他当事人的人数提出副本，向湖南省高级人民法院申请复议。审 判 长 黄 肖 华审 判 员 欧阳昆兰审 判 员 邹  敏二〇二一年六月二十八日法官助理 廖 建 兰书 记 员 侯 馨 雅附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议不成立的，裁定驳回异议；（二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为；（三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为；（四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。