湖南省辰溪县人民法院民 事 判 决 书（2021）湘1223民初562号原告：吉秀伟，男，1989年2月8日生，汉族，辰溪县人，城镇居民，住辰溪县。委托诉讼代理人：彭国强，湖南丹山律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：辰溪县自然资源局，住所地辰阳镇丹山路。统一社会信用代码11431223MB1730814K。法定代表人：赵杰，该局局长。委托诉讼代理人：周园婷，湖南天地人（怀化）律师事务所律师。原告吉秀伟与被告辰溪县自然资源局建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2021年4月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告吉秀伟的委托诉讼代理人彭国强、被告辰溪县自然资源局的委托诉讼代理人周园婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吉秀伟向本院提出诉讼请求：1.解除原告与被告的国有建设用地使用权出让合同关系；2.由被告退还原告支付的土地价款8000000元，并按照同期贷款利率计算资金占用期间的利息4977701元及原告的经济损失；3.由被告承担诉讼费用。事实及理由：2014年12月11日，原告通过投标的方式以13600000元的价格竞得被告挂牌出让的****-**地块国有土地使用权，并签订《国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》，成交确认签订后，原告竞拍前支付的6000000元竞拍保证金转为土地价款，后原告持成交确认书要求与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，同时，原告提出请求被告将土地上电杆、高压电线、树木进行移除后支付余款，但被告一直未实施，后原告又陆续委托湖南奉天房地产开发有限公司支付了余款7600000元。2021年1月29日，被告退还原告的土地价款5600000元，另有8000000元一直未退还。原告付清土地出让价款前后多次找到被告要求签订《国有建设用地使用权出让合同》并要求交付****-**地块，但是被告都以各种理由推脱，现被告已把该块土地改变了用途，用于城市防洪工程建设占用，造成无法交付。基于上述事实，被告已经严重违约，故原告请求解除合同关系，由被告退还土地价款，并承担利息和不能交付用地的经济损失。原告吉秀伟于2021年5月14日开庭过程中法庭辩论终结前向本院提出申请变更诉讼请求，请求：撤回起诉状中第二项对经济损失部分内容。被告辰溪县自然资源局辩称，一、答辩人与被答辩人的合同关系已经解除。被答辩人以13600000元的成交价款竞得案涉地块使用权后，双方签订了《成交确认书》，被答辩人除已支付的6000000元竞买保证金，后续经答辩人多次催告，仅支付了部分土地价款。2019年7月12日，答辩人以被答辩人违约为由，作出了废止案涉地块交易的决定，并在辰溪县政府门户网站进行了公告，故答辩人与被答辩人的合同关系早已解除。二、被答辩人未按约定履行签订土地使用权出让合同和支付全部土地价款的义务，构成严重违约，其缴纳的保证金应不予退还。根据被答辩人与答辩人签订的《成交确认书》和案涉地块的挂牌出让须知，被答辩人应在2014年12月24日前与答辩人签订《国有建设用地使用权出让合同》，但被答辩人一直未来答辩人处签订合同，根据挂牌出让须知的规定，应当取消被答辩人的竞得资格，且其缴纳的保证金应不予退还。三、被答辩人主张利息及经济损失赔偿没有依据。本案系被答辩人违约，其丧失了取得土地使用权的资格，且缴纳的保证金应不予退还，也就不存在资金被占用的利息和未能取得土地使用权的经济损失。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。原告吉秀伟与被告辰溪县自然资源局围绕诉讼请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院认定的如下：1.原告吉秀伟提交的1至5号证据，被告辰溪县自然资源局无异议，本院对该部分证据真实性予以采信；原告吉秀伟提交的6号证据因无其他证据佐证且被告方不承认收到该些报告，本院对该6号证据真实性不予采信；原告吉秀伟提交的7至8号证据被告对其真实性无异议，本院对其真实性予以采信；原告吉秀伟提交的9至16号证据，其证明目的为被告在其竞拍到该块土地后将该块土地改变规划用途，另行挂牌转让给了第三方，对这一事实被告辰溪县自然资源局是承认的，被告辰溪县自然资源局对9至16号证据真实性亦无异议，故本院对该部分证据真实性及原告吉秀伟拟证明的被告辰溪县自然资源局将争议土地另行改变规划用途并转让给第三方的事实予以采信。2.被告辰溪县自然资源局提交的10组证据，1至7号证据原告吉秀伟对该组证据真实性无异议，本院对该部分证据真实性予以采信；8至10号证据的真实性，本院予以采信。本院经审理认定事实如下：2014年11月12日，辰溪县国土资源局就编号为****-**位于城郊乡六弓塘村和编号为6901-466位于火马冲镇郑家坪村两地块作出辰国土资告字[2014]10号《国有土地使用权挂牌出让公告》。2014年12月1日，辰溪县国土资源交易所制定《****-**地块国有土地使用权挂牌出让须知》。吉秀伟知道该出让公告并收到出让须知后，于2014年12月9日向辰溪县国土资源局缴纳竞买土地保证金6000000元。2014年12月11日，辰溪县国土资源局和吉秀伟签订辰国土资告字[2014]10号《国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》，吉秀伟竞得编号为****-**位于城郊乡六弓塘村地块的国有建设用地使用权。根据该成交确认书内容显示，该地块土地用途为商业服务设施用地（但不含餐饮用地），土地面积为14121.7平方米，该宗地成交总价款为人民币13600000元，吉秀伟应在该宗地成交后5个工作日内一次性付清土地出让总价款，缴清土地出让总价款后在10个工作日内与辰溪县国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，不按期签订《国有土地使用权出让合同》视为放弃竞得资格，竞得人应承担相应法律责任。吉秀伟缴纳的竞买土地保证金6000000元自动转作受让土地出让总价款，还应缴纳7600000元。2015年1月16日，辰溪县国土资源局向吉秀伟作出《关于限期缴纳土地成交价款和交易费的通知》，责令吉秀伟必须于2015年1月25日前缴清剩余土地价款和交易费用。逾期不缴清，则依照相关规定报请县人民政府收回该宗国有土地使用权并将保证金扣除交易费用后上缴财政。该通知于2015年1月19日送达给吉秀伟。2015年2月4日，吉秀伟通过湖南奉天房地产开发有限公司向辰溪县国土资源局缴纳土地出让金1000000元。2016年4月11日，辰溪县国土资源局向吉秀伟作出《关于限期缴纳土地成交价款的通知》，责令吉秀伟必须在2016年4月底前缴纳剩余土地出让价款6660000。该通知于2016年4月12日送达给吉秀伟。2016年4月28日，吉秀伟通过湖南奉天房地产开发有限公司向辰溪县国土资源局缴纳土地出让金1000000元。2019年5月10日，吉秀伟通过湖南奉天房地产开发有限公司向辰溪县自然资源局缴纳****-**土地出让金5600000元。2019年5月13日，辰溪县自然资源局以吉秀伟未履行缴款义务严重违约为由向辰溪县人民政府就废止****-**地块挂牌出让交易进行请示。后辰溪县自然局作出《关于拟作出****-**号地块交易处理决定告知书》，拟取消吉秀伟竞得人资格及缴纳的6000000元竞买保证金不予退还，但告知书并未向吉秀伟送达。2019年7月12日，辰溪县自然资源局制作决定废止****-**号地块挂牌出让交易的公告。2019年7月12日，辰溪县人民政府门户网政务公开专栏中发布《废止****-**号地块交易公告》。2019年7月12日，辰溪县自然资源局工作人员向吉秀伟发送就废止****-**号地块交易事项的短信，但无法确定该短信是否成功送达给吉秀伟，吉秀伟亦未作出回复或者收到等行为。另查明，1.本案****-**号地块已改变土地用途。2015年3月9日，辰溪县人民政府向辰溪县润邦发展投资有限责任公司颁发建设用地规划许可证，辰溪县润邦发展投资有限公司就观澜桥至一中河岸段双溪配套进行基础设施建设。2015年7月20日，辰溪县发展和改革局向辰溪县润邦发展投资有限公司作出辰发改农[2015]3号《关于的批复》，该防洪治理及撇洪工程建设地点位于辰溪县县城沅江双溪出口至县一中段及城郊乡柘坪村、六弓塘村、桑木桥村。2016年7月19日，辰溪县发展和改革局作出辰发改招[2016]年6号《关于辰溪县柳树湾段防洪治理及双溪撇洪工程招标事项的批复》。后中交水利水电建设有限公司、郴州市水电建设公司分别就撇洪工程第二标段和第一标段中标，并与辰溪县润邦发展投资有限公司分别签订了《施工合同》。综上，辰溪县柳树湾段防洪治理及双溪撇洪工程建设范围包括了****-**号地块。2.辰溪县自然资源局已退还吉秀伟土地出让金5600000元。3.2019年辰溪县自然资源局挂牌成立，国有建设用地使用权相关职权由辰溪县自然资源局行使。本院认为，辰溪县国土资源局通过挂牌出让编号为****-**地块的国有建设用地使用权，原告吉秀伟根据辰溪县国土资源局挂牌出让规定的程序要求，获得该地块的竞得人资格，双方就相关事项于2014年12月11日签订的辰国土资告字[2014]10号《国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》（以下简称《确认书》）。综上，辰溪县国土资源局的挂牌出让及与原告吉秀伟签订《确认书》以及催缴行为表示，其与原告吉秀伟之间就编号为****-**地块国有建设用地使用权问题达成一致的意思表示，该意思表示真实且符合法律规定，构成了国有建设用地使用权的合同关系，双方应按照约定履行义务。第一，原告吉秀伟未按《确认书》指定时间支付土地出让款是否构成合同违约。原告吉秀伟主张，其缴纳6000000元保证金后，因被告未迁移出让土地上的高压线电杆、树木及未及时办理另一块预出让土地（9.3亩）挂牌，造成其不能正常使用出让土地，多次向被告打报告要求解决，但被告未予解决，故其延期支付是合理的。本院认为，辰溪县国土资源交易所制定《****-**地块国有土地使用权挂牌出让须知》明确规定****-**地块国有土地使用权出让需要注意的事项及相关内容，如该须知第九条第（一）项规定“申请人可到现场踏勘挂牌出让地块。申请一经受理确认后，即视为竞买人对挂牌文件及地块现状无异议并全部接受，并对有关承诺承担责任。”原告吉秀伟收到该出让须知后即得知了该出让须知载明的内容，其与辰溪县国土资源局签订《确认书》表明其知悉出让土地的状况并愿意接受该状况，且迁移高压线电杆、树木，及9.3亩预出让土地不在****-**号地块出让约定范围，故原告吉秀伟未按照《确认书》约定时间支付出让金构成违约。第二，被告辰溪县自然资源局以原告吉秀伟未签订《国有建设用地使用权出让合同》为由不退还竞买保证金是否能成立。首先，辰溪县国土资源局在原告吉秀伟未按约定支付出让金后，并未做出取消原告吉秀伟竞得人资格和做出不愿与原告吉秀伟订立《国有土地使用权出让合同》的意思表示，先后两次向原告吉秀伟下达限期缴纳出让金通知，辰溪县国土资源局以其行为表示保留原告吉秀伟的竞得人资格且要求原告吉秀伟继续履行支付土地出让金，原告吉秀伟在经过被告催款后支付了部分款项，双方已实际变更了《确认书》土地出让金给付时间的约定。在被告辰溪县自然资源局于2019年7月12日作出《废止****-**号地块挂牌出让交易公告》前，原告吉秀伟已经于2019年5月10日付清土地出让金后，完全履行了合同义务。其次，按照《出让须知》第九条第（七）项第二款规定，竞得人逾期或拒绝签订《国有土地使用权出让合同》视为违约，出让人可以取消竞得人资格，竞买保证金不予退回。被告自然资源局在原告吉秀伟未按期签订《国有土地使用权出让合同》后，仍向原告吉秀伟发送《限期缴纳土地成交价款通知》，其行为应视为原告吉秀伟虽然违反《出让须知》的约定，但被告仍然保留原告吉秀伟竞买人的资格，并督促原告吉秀伟履行合同义务的意思表示。故在原告吉秀伟已经缴清土地出让金实际履行合同后，被告辰溪县自然资源局以原告吉秀伟未按期缴纳出让金义务且未按约定与其签订《国有土地出让合同》为由，作出《关于拟作出****-**号地块交易处理决定的告知书》（未送达给原告），根据挂牌出让须知规定不予退回竞买保证金的观点不能成立。综上，原告吉秀伟已向被告辰溪县自然资源局付清了出让金，被告辰溪县自然资源局应向原告交付出让地块，但由于出让地块另作其他用途，被告辰溪县自然资源局无法向原告吉秀伟交付该出让地块，故原告吉秀伟请求解除与被告辰溪县自然资源局的国有建设用地使用权出让合同关系及请求被告辰溪县自然资源局退还土地出让金的诉讼请求，本院予以支持。经审理查明，原告已支付被告价款1360000元，经原告吉秀伟确认，被告辰溪县自然资源局已向其退回5600000元，故原告吉秀伟提出请求被告辰溪县自然资源局退回其支付的土地款8000000元的诉讼请求，本院予以支持。如上所述，原告吉秀伟与辰溪县国土资源局签订《确认书》后，双方本应按照约定内容履行各自义务，但在履行义务过程中双方均有违约行为，根据诚实信用和公平原则，被告辰溪县自然资源局应及时退还原告吉秀伟支付的出让金，但由于原告吉秀伟亦有违约行为，故其提出要求被告辰溪县自然资源局按照同期贷款利率计算资金占用期间的利息的诉讼请求，本院不予支持。原告吉秀伟在起诉时请求被告辰溪县自然资源局向其赔偿经济损失，但在开庭审理时撤回了该项请求，这是其对自己权利的处分，故对该部分请求，本院不再进行审理。据此，根据《中华人民共和国民法典》第六条、第七条、第五百六十三条第一款第四项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第二百五十三条之规定，判决如下：一、解除原告吉秀伟与被告辰溪县自然资源局之间的国有建设用地使用权出让合同关系；二、限被告辰溪县自然资源局于本判决生效后7日内向原告吉秀伟退还土地出让金8000000元；三、驳回原告吉秀伟的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费99666元，原告吉秀伟负担38228元，被告辰溪县自然资源局负担61438元。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审 判 员  刘海舟二〇二一年六月二十九日法官 助理  田 雅代理书记员  田 雅附法律条文：《中华人民共和国民法典》第六条民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。第七条民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。第五百六十三条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。以持续履行的债务为内容的不定期合同，当事人可以随时解除合同，但是应当在合理期限之前通知双方。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。