浙江省义乌市人民法院民事判决书（2021）浙0782民初6330号        原告：义乌市佛堂镇朝阳村村民委员会，住所地：义乌市佛堂镇朝阳村。                诉讼代表人：叶文伟，村民委员会主任。                原告：义乌市佛堂镇朝阳村股份经济合作社，住所地：义乌市佛堂镇朝阳村。                法定代表人：叶文伟，董事长。                二原告共同委托诉讼代理人：陈美玲，浙江凌凯律师事务所律师。                被告：义乌市天安汽车驾驶员培训有限公司，住所地：义乌市佛堂镇渡磬中路38号一楼。                法定代表人：骆光田。                委托诉讼代理人：王俊，北京盈科（义乌）律师事务所律师。                原告义乌市佛堂镇朝阳村村民委员会、义乌市佛堂镇朝阳村股份经济合作社为与被告义乌市天安汽车驾驶员培训有限公司土地承包经营权纠纷一案，于2021年4月7日向本院提起诉讼，本院受理后，依法适用简易程序，于2021年4月26日公开开庭进行了审理。原告义乌市佛堂镇朝阳村村民委员会、义乌市佛堂镇朝阳村股份经济合作社的共同委托诉讼代理人陈美玲；被告义乌市天安汽车驾驶员培训有限公司的委托诉讼代理人王俊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。                原告义乌市佛堂镇朝阳村村民委员会、义乌市佛堂镇朝阳村股份经济合作社向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告于2017年1月30日签订的《农村土地承包经营权流转合同》；2、判令被告支付原告赔偿金182000元；3、判令被告将涉案土地恢复原状。事实和理由：根据义乌市行政区划调整，原义乌市佛堂镇上叶村村民委员会、上叶村股份经济合作社现已合并归入义乌市佛堂镇朝阳村村民委员会、朝阳村股份经济合作社。2017年1月30日，原上叶村村民委员会、上叶村股份经济合作社与被告签订《农村土地承包经营权流转合同》一份，约定上叶村将大山地区域共计65亩地土地承包经营权流转给被告从事驾驶员训练场地使用，流转期限自2017年1月24日至2028年12月31日止。同日达成补充合同一份，约定流转期限延长至2037年1月31日，流转价款按2800元／亩／年计付，每年共计182000元，每五年支付一次。后被告支付了第一期流转款共计910000元。现被告不按合同约定使用土地，并在未经原告书面同意的情况下擅自将上述土地再流转给第三方使用，用于开办砂石厂、锯木厂、水泥搅拌站、油库、轮胎回收等，该行为已经构成违约。根据合同约定，原告有权解除合同，要求被告支付赔偿金。                被告义乌市天安汽车驾驶员培训有限公司辩称，被告已经交了五年的流转款，如果合同要解除的话，也应该到2021年12月31日才能解除。对其他的诉请，依法应予以驳回。被告承包土地之后没有不按合同约定使用土地，原告诉状中声称的开办砂石厂、锯木厂等是应宁波交通建设公司工程需要，向被告来临时租用土地，该临时租用土地是经原告见证进行租用，而且是经过佛堂镇政府的批准，并非是被告擅自流转给第三人。因此被告认为原告所称的解除合同事项是不成立的。请求驳回原告的诉请。                原告为证明其诉请，提供以下证据：                1、农村土地承包经营权流转合同（档案查询件）及补充合同各一份，证明原、被告签订合同，合同中约定双方权利义务的事实。                2、照片七张（打印件），证明被告不按合同约定使用土地，并在未经原告书面同意的情况下擅自将上述土地再流转给第三方使用，用于开办砂石厂、锯木厂、水泥搅拌站、油库、轮胎回收等，已经构成违约的事实。                经质证，被告对证据1，真实性没有异议，合同中对双方的权利义务的约定，被告也交了五年的承包款，所以在承包款五年交掉期限未到之前不能解除合同，如果要解除合同的，被告同意在2021年12月31日解除。对证据2，真实性没有异议，关联性、证明目的有异议，这些照片是因为宁波交通工程建设集团公司做路需要的设备和一些材料，而宁波交通公司租用土地是经过原告见证并且经过佛堂镇、义乌市政府审批。                被告为证明其抗辩主张，提交临时用地土地租赁协议一份、临时用地申请书一份（复印件，原件在国土局），证明被告转租是经过原告同意的，并且向政府部门进行了审批。                经质证，原告认为真实性待被告提交原件后予以认可，但原告需要说明：1、从临时用土租用协议第三条可以看出租金是按20万元／年收取，并且租用的面积是30亩左右，而本案原、被告之间土地流转的总面积是65亩，所以被告将该30亩土地流转给宁波交工使用，是享有巨大的溢价收益；2、被告为证明该流转是经过原告村里同意，虽然原告在临时用地申请表中有原告村委会的盖章，但是村里的公章是由某个干部个人行为，没有经过村民代表大会同意，村里经过换届，没有看到针对宁波交工流转事情有任何的会议记录；3、原、被告间的土地流转合同是加盖两个原告的公章，按照村里的习惯做法以及常例，应加盖村合作社公章，而该审批申请表中没有加盖合作社的公章；4、宁波交工合同签订的是2019年10月20日到2022年10月19日，该工程将于2021年8月份完工。                本院认证，对原告提供的证据，被告对真实性均无异议，本院对真实性予以确认。对被告提供的证据，虽然系复印件，但均有相关部门盖章，本院对真实性予以确认，其中《临时用地申请表》中国土分局意见一栏载明涉案土地的性质是设施农用地。                经审理查明，2017年1月30日，原义乌市佛堂镇上叶村村民委员会、上叶村股份经济合作社（合同甲方）与被告（合同乙方）签订《农村土地承包经营权流转合同》一份，约定甲方将位于佛堂镇上叶村大山地区域共计65亩土地承包经营权流转给乙方，从事驾驶员训练场地生产经营，土地地类为园地；流转期限为11年，自2017年1月24日起至2028年12月31日止；租金每亩每年支付人民币2800元，年租金共计182000元，租金每五年支付一次，第一次支付于2017年1月24日前支付910000元；乙方不按合同约定使用土地，改变土地用途、破坏水利等基本设施或给土地造成永久性损害的，甲方有权解除合同，并由乙方向甲方支付赔偿金；合同订立后，双方应将合同报义乌市佛堂镇招标中心备案，乙方对土地再流转，需经得甲方书面同意；原地块硬面化场地，本合同到期无需乙方负责复耕等权利义务。同日，双方就上述合同承包年限问题签订《补充合同》一份，约定将原合同年限延伸至2037年1月31日止，承包款按原投标价结算。后被告按约支付了第一期租金910000元。因案外人宁波交通工程建设集团有限公司承建临安至苍南公路佛堂互通至上佛路段工程需要，宁波交通工程建设集团有限公司（协议乙方）与被告（协议甲方）签订《临时用地租用协议》一份，约定甲方将向上叶村承租的土地中19980平方米，合计30亩左右，作为乙方在工程施工中拌合生产所用，租赁期限自2019年11月20日至2022年10月19日，租金前两年为200000元／年，第三年按15000元／月实际租用时间计算等权利义务。上述协议有原告义乌市佛堂镇朝阳村村民委员会见证，并在落款处盖章。该临时用地已经义乌市佛堂镇国土分局、义乌市佛堂镇人民政府审批准许用于施工。后宁波交通工程建设集团有限公司已支付原告两年租金40万元，现仍在施工中。另，被告并未实际使用过涉案租赁土地。                本院认为，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营。农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途。本案中，原、被告签订的《农村土地承包经营权流转合同》中明确租赁系用于驾驶员训练场地生产经营，明显系非农业用途，而涉案租赁土地性质系农用地，签订合同后也未经相关部门审批更改涉案土地的使用用途，已违反了《中华人民共和国土地管理法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》的强制性规定，应属无效合同。因原、被告之间的合同无效，被告也无权将涉案土地转租给案外人宁波交通工程建设集团有限公司。但考虑到案外人宁波交通工程建设集团有限公司因承建公路需要临时租用了其中30亩左右土地，该临时租用行为已经原告同意且得到相关部门审批，目前尚在临时租用期限内，承建工程尚未完工，从保护集体、第三人利益的角度，本院确定由案外人宁波交通工程建设集团有限公司继续承租使用规定范围内的土地，待租赁期届满或工程施工完毕后将租用土地返还给原告。因合同无效，就原告诉请被告解除合同、支付违约金的诉请，本院不予支持。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。故除案外人宁波交通工程建设集团有限公司临时租用的土地外，被告应及时将其余租赁的约35亩土地予以返还，庭审中，双方均明确涉案土地起始状态即硬面化土地，故被告仅需将土地进行腾空保证地表没有其他附着物。本案中，原、被告双方均认为合同有效，仅就合同是否解除各执一词，但为避免诉累，本院就合同无效后涉案土地的占用费在本案中一并处理，若双方有其他损失的可另行主张。参照原、被告签订的流转合同约定，涉案65亩土地的租金为182000元／年（2800元／亩／年），自2017年1月24日起暂计算至2021年6月1日（计四年零128天），被告应支付原告除案外人宁波交通工程建设集团有限公司临时租用30亩外35亩土地的占用费计426367.12元。另30亩土地由案外人宁波交通工程建设集团有限公司转租后，约定转租租金为20万元／年，该转租金额系经原告确认，本院予以确认。就涉案合同无效，本院认为原、被告双方均有过错，依照双方的过错程度本院酌定2021年6月1日前的租金由被告享有，之后的租金由原告享有，故被告应支付原告该30亩土地从2017年1月24日起至2021年6月1日期间的占用费计365457.53元，并将2021年6月2日至2021年10月19日（计139天）期间的转租租金计76164.38元交付给原告。综上，被告应支付原告占用费及转租租金867989元，抵扣其已支付的910000元，原告还应返还42011元租金。依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第十二条，《农村土地承包经营权流转管理办法》第三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干问题》第一条的规定，判决如下：                一、被告义乌市天安汽车驾驶员培训有限公司于本判决生效后二十日内腾空位于佛堂镇上叶村大山地区域除案外人宁波交通工程建设集团有限公司临时租用的30亩土地外约35亩土地并支付期间的占用费（从2021年6月2日起按2800元／亩／年计付至实际腾空完毕之日止）。                二、原告义乌市佛堂镇朝阳村村民委员会、义乌市佛堂镇朝阳村股份经济合作社于本判决生效之日起二十日内返还被告义乌市天安汽车驾驶员培训有限公司租金42011元。                以上一、二项金钱债务可进行抵扣。                三、驳回原告义乌市佛堂镇朝阳村村民委员会、义乌市佛堂镇朝阳村股份经济合作社的其他诉讼请求。                如果未按本判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。                案件受理费1970元，由原告负担1500元，被告负担470元。                如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。                    审判员陈琳    二○二一年六月一日            书记员丁建建