广东省广州市白云区人民法院民 事 判 决 书（2021）粤0111民初32号原告：廖永占，男，1941年2月4日出生，汉族，身份证住址广东省广州市白云区，委托诉讼代理人：廖伟曾，男，1974年7月5日出生，汉族，身份证住址广东省广州市白云区，系原告儿子。被告：广州市白云区钟落潭镇五龙岗经济联合社，住所地广东省广州市白云区钟落潭镇五龙岗村。法定代表人：林信明，社长。第三人：广州市白云区钟落潭镇五龙岗村第八经济合作社，住所地广东省广州市白云区钟落潭镇五龙岗村。法定代表人：廖伟新，社长。被告、第三人共同委托诉讼代理人：温燕萍，广东知先后律师事务所律师。被告、第三人共同委托诉讼代理人：徐秋莹，广东知先后律师事务所实习人员。原告廖永占与被告广州市白云区钟落潭镇五龙岗经济联合社（以下简称五龙岗联社）、第三人广州市白云区钟落潭镇五龙岗村第八经济合作社（以下简称五龙岗八社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2021年1月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告廖永占的委托诉讼代理人廖伟曾，被告五龙岗联社与第三人五龙岗八社共同委托的诉讼代理人温燕萍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告廖永占向本院提出诉讼请求：1、被告向原告支付安置补助费58281.12元及利息（以58281.12元为基数，从2018年12月3日起，按照年利率0.35%计算至实际清偿之日止）；2、被告承担本案诉讼费。事实和理由：2019年7月19日，广州市人民政府发布的穗府（云）征【2019】12号《广州市人民政府征收土地公告》，原告的打务蛇（土名）0.81亩家庭承包地位于该征收公告范围内，根据被告出具的《已收齐征地补偿款证明》显示，征地项目的相关补偿款已支付给被告。原告要求被告支付属于原告的安置补偿款未果，根据征收土地公告第四条第（一）款征地补偿也规定安置补助费的支付对象是被安置的农业人口；《广州市国土资源和规划委员会征收土地预公告》(穗国土规划预征字【2018】79号)的相关规定，安置补助费应当支付给被征地农户；《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条规定：“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方支付已经收到的安置补助费的，应予支持。”可见，只要原告的家庭承包地被依法征收，原告是本农村集体经济组织成员，就有权获得相应补偿，但被告拒绝支付原告的安置补助费，严重侵害被征地农民的合法权益。被告五龙岗联社辩称：原告单独主张安置补偿款，没有事实和法律依据，被告不同意支付。根据被告、案外人广州市白云区钟落潭镇五龙岗村民委员会（以下简称五龙岗村委会）与广州市白云区钟落潭镇人民政府（以下简称钟落潭镇政府）签订的《土地征收补偿协议》，征收单位向被告支付的集体土地补偿款为19万元/亩（含土地补偿费、安置补助费）是统筹处理的，并未区分土地补偿费及安置补助费的具体价格及构成，根据《土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有，征收土地的安置补助费必须专款专用，需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用，由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置，安置补助费发给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。土地补偿费、安置补助费的支付对象均为集体农村集体经济组织而非个人。其中安置补助费是国家征收集体土地后，为保障以土地为主要生产资料和生活来源的失地农民的基本生活，解决因土地被征收而产生的剩余劳动力的安置问题而发放给被征地单位的专属款项。原告已在（2020）粤0111民初19338号案（以下简称19338号案）中主张了青苗补偿款及2017年至2020年土地补偿款，每年发放的被征地块补偿款实际是被告对土地补偿费、安置补助费的分配方案。该方案已经按照村委会组织法第二十四条的规定通过民主表决，所以原告要求支付的安置补助费已经包含在被告应支付19338号案判决判定的支付2017年至2020年被征收地块补偿款中。第三人五龙岗八社述称：意见与被告一致。经审理查明：2000年1月1日，原告廖永占（承包方）与第三人五龙岗八社（发包方）签订《白云区耕地承包合同》约定：承包方向发包方承包耕地面积1.92亩（土名共2个）。落实中央关于土地承包期三十年不变的政策，可作小调整，每15年调整一次。第一次调整承包期由2000年1月1日至2014年12月31日。国家征地、集体用地经上级批准时，承包方要服从村、镇街的安排，土地费补偿归集体，青苗补偿按合同规定属于承包方种植品种（或附属物），可按当造或当年（折价）补偿给承包方。合同后附备注打务蛇0.81亩，水井头1.46亩。被告及第三人均在该合同上盖章确认。2018年10月12日，广州市国土资源和规划委员会就涉案土地发布《征收土地预公告》（穗国土规划预征收【2018】79号），公告内容含有征收土地的补偿标准和安置途径，其中写明安置途径含有：1.以货币方式支付被征收地农民安置补助费安置；2.为被征地农民支付社会保障金，购买社会保险；3.留用地安置。之后广州市人民政府于2019年发布《征收土地公告》{穗府（云）征【2019】12号}，公告写明“本次征收土地所涉及的被安置农业人员由广州市白云区钟落潭镇五龙岗经济联合社以货币补偿的形式安置”。2018年10月29日，被告组织村民代表就钟落潭镇政府与被告及案外人五龙岗村委会拟签订的《健康城净水厂项目五龙岗村土地征收补偿协议》进行民主表决，应到会人数75人，实际到会人数71人，同意人数67人，表决通过以上补偿协议。2018年10月30日，钟落潭镇政府与被告、案外人五龙岗村委会正式签订《健康城净水厂项目五龙岗村土地征收补偿协议》，协议第二条对补偿标准、面积、金额进行了约定。（一）补偿标准为：本次征收集体土地包括建设用地、耕地、养殖水面、园地、林地、未利用地等，补偿价格为19万元/亩（含土地补偿费、安置补助费）。一般青苗、特殊青苗、果树和生长经济作物、水产品（养殖业）等青苗类补偿，按4.8万元/亩另行计算补偿。（二）征地面积和补偿金额为：1.征收土地的类别和数量由《建设用地规划许可证》及《土地勘测定界技术报告书》确定，准确征地面积以征地结案为准。2.征地面积约244亩，土地补偿费合计19万元/亩×244亩=4636万元，最终根据《土地勘测定界技术报告书》结合实际征收的土地面积进行核算。3.一般青苗、特殊青苗、果树和生长经济作物、水产品（养殖业）等青苗类补偿，按4.8万元/亩×实际测量面积计算补偿金额。4.按时签约奖励：在2018年11月20日前签订本协议的，给予1.0万元/亩的按时签约奖励；在2018年11月20日后签订本协议，不给予按时签约奖励。5.按时交地奖励，自本协议签订之日起1个月内完成交地的，给予1.5万元/亩的按时交地奖励；自本协议签订之日起，1个月之后完成交地的，不给予按时交地奖励。第五条约定了被征地农民养老保险及经济发展留用地。其中约定被征地农民购买社保养老保险按《广州市城乡居民基本养老保险实施办法》（穗府办【2014】66号）规定的第五档执行，社保名额最终以社保部门核定为准。个人缴纳部分1.62万元/人缴入“收缴被征地农民保障资金过渡户”，集体缴纳部分0.72万元/人，以货币形式支付给被告及案外人广州市白云区钟落潭镇五龙岗村民委员会等等。2018年11月16日，被告、案外人五龙岗村委会（甲方）与第三人（乙方）签订《健康城净水厂项目第八经济合作社土地征收补偿协议》，约定征用乙方位于“打务蛇”地块地段面积约50.45亩（以征地完成后的实际面积为准）。土地用于健康城净水厂项目。约定本次征地的具体补偿办法：1.征地一次性青苗补偿款为4.8万元/亩。2.每年“被征地块经济补偿”5000市斤稻谷/亩/年【原则上不支付实物稻谷，以5000市斤稻谷×稻谷每年市场收购价（稻谷每年市场收购价=国家发改委每年所公布的三等早籼稻最低收购价×1.2倍），折算成人民币支付。田基、机动田、道路等属于社集体部分“被征地块经济补偿”按5000市斤稻谷/亩/年折算成人民币支付补偿给社集体、承包户“被征地块经济补偿”按4000市斤稻谷/亩/年折算成人民币支付补偿，余下1000市斤稻谷/亩/年的“被征地块经济补偿”折算成人民币支付给经济社作为社集体的管理费】。3.甲方应在每年1月准时按上述标准向乙方支付“被征地块经济补偿”款项，土地及地上所有附属物的权益全部归甲方所有……。甲乙双方确认本项目征地面积50.45亩，一次性青苗补偿款4.8万元/亩×50.45亩=2421600元。第一年“被征地块经济补偿”按5000市斤稻谷×稻谷每年市场收购价（2018年双方确定为1.56元/市斤）×50.45亩×1年=393510元。按时签约奖励：自本协议签订之日起，乙方与被征地户（承包户）在2018年11月8日前签订征地合同的，给予2000元/亩按时签约奖励。乙方与被征地户（承包户）在2018年11月8日之后，2018年11月18日前签订征地合同，乙方与被征地户（承包户）给予1000元/亩的按时签约奖励；在2018年11月28日后签订征地合同，不给予按时签约奖励。按时交地奖励：自本协议签订之日起，乙方在11月18日前完成交地的，给予3000元/亩的按时交地奖励；自本协议签订之日起，11月28日完成交地的，给予2000元/亩的按时交地奖励；在11月28日后完成交地的，不给予按时交地奖励。本项目产生的经济发展留用地由甲方使用征地补偿款与其它项目留用地统一建设集体物业，甲方负责办理经济发展留用地报批手续，使用征地补偿款建设留用地集体物业并负责筹措不足部分资金，建成的物业统一向社会招租，留用地建成的集体物业后产生的收益，在扣除该次征地的青苗款、“被征地块经济补偿”以及对建设留用地集体物业筹借的款项还本付息后，在集体物业产生收益后，将停止发放“被征地块经济补偿”，以后留用地物业产生的效益按甲方占20%，乙方占80%的比例分成；乙方再按股份向社员分配物业收益，从而确保社员有长期收入。被征地农民购买社会养老保险按《广州市城乡居民基本养老保险实施办法》（穗府办【2014】66号）规定的第五档执行，社保名额以社保部门核定为准。乙方负责召开村民征地会议，与被征地户签订征地合同，负责控制和管理征地红线范围内土地等等。该协议后附有同意户代表签名表，签名人数有70人。被告及第三人共同出具《情况说明》说明被征收土地户数为68户，因其中三户农户进行分户故71户享有表决权。以上同意户已与第三人签订《土地征用合同》。另，原告提交甲方为第三人，乙方为廖永占的《土地征用合同》，该合同约定内容为青苗补偿款的标准为按4.8万元/亩计算，被征地块经济补偿按稻谷数量及稻谷每年市场收购价核算，原告可得一次性青苗补偿款为38880元，第一年的被征地块经济补偿款为5054.4元，双方在2018年11月8日前签订征地合同的，给予2000元/亩的按时签约奖励，在2018年11月18日之后、2018年11月28日前签订征地合同，给予1000元/亩的按时签约奖励，在2018年11月28日后签订征地合同，不给于按时签约奖励。原告在2018年11月18日前完成交地的给予3000元/亩的按时交地奖励，本协议签订之日起，在2018年11月28日完成交地的，给予2000元/亩的按时交地奖励，之后交地的不给予按时交地奖励。第一期年“被征地块经济补偿”支付后，以后每年的1月为当年“被征地块经济补偿款”的支付日期。原告承包期满重新调整土地承包权后，第三人不再每年向原告支付“被征地块经济补偿款”，第三人将会把上述地块的收益全部归入社集体，以后再以现行股份分配的方式向原告分成收益等等。该合同未经双方签名盖章确认。再查明，原告于2020年7月21日向本院提起诉讼（19338号案），述称健康城净水厂项目征收其“打务蛇”（土名）0.81亩地块，因原告不满征地补偿过低和征收合同不规范拒签合同。而因原告未与五龙岗八社签订《土地征用合同》，五龙岗八社拒绝发放属于原告的青苗补偿款3.888万元和每年按征收地块面积分配的土地补偿款。鉴于原告土地实际已被征收，征地补偿款也已经实际拨付给被告五龙岗联社，虽原告对安置补偿有异议，但不影响原告要求支付属于自己的青苗补偿款和每年按被征收土地面积分配的土地补偿款。故诉讼请求为：1.五龙岗联社、五龙岗八社向廖永占支付被征地块打务蛇（土名）的青苗补偿款3.888万元和2018年-2020年分配的廖永占应得份额的土地补偿款约15163元；2.五龙岗八社赔偿廖永占的未按时签约奖1620元及按时交地奖2430元、未发放给廖永占青苗补偿款造成的利息损失1502元；3.五龙岗联社、五龙岗八社承担本案诉讼费用。在该案中，本院认定土地补偿费是以土地所有权人作为补偿对象，按时签约奖励和按时交地奖励以其性质和通常理解也是对被征地农村集体经济组织因积极配合完成征收手续而给予的适当奖励，故该三项费用可由被告五龙岗经济联社进行分配使用，五龙岗联社、五龙岗八社主张征地补偿款的分配方案即《土地征用合同》已经村集体经济组织民主程序讨论决定，对原告应得金额予以确认，故认定原告主张被告五龙岗经济联社支付2018年至2020年土地补偿款14385.6元、按时交地奖励2430元符合《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定并支持原告的主张。并作出判决：一、于本判决生效之日起十日内，五龙岗八社、五龙岗联社向廖永占支付青苗补偿款38880元及2018年至2020年土地补偿款14385.6元；二、于本判决生效之日起十日内，五龙岗八社、五龙岗联社向廖永占支付按时交地奖励2430元及青苗补偿款利息损失221.08元；三、驳回廖永占的其他诉讼请求。该判决已经生效。另，被告提交广州市白云区人力资源和社会保障局出具的《广州市白云区人力资源和社会保障局关于广州市白云区2018年度第十六批次城镇建设用地被征地农民养老保障费用测算情况的函》（云人社函【2018】236号）、《广州市白云区2018年度第十六批次城镇建设用地项目涉及五龙岗村已参加社会养老保险的被征地人员名单》（简称人员名单）及民主表决书汇总表，辩称被告在本次土地征收中分配得206个征地社保名额，原告属于社保名单内人员，已经获得统一安置，获得社保安置。人员名单显示原告已在该期纳入社会养老保险名单范围。原告提交钟落潭镇政府出具的《关于廖永占反映养老保险及宅基地证问题的答复意见》主张原告的社会养老保险名额是补回原告在广药一期征地理应获得的养老保险名额。该答复意见写明“一、关于反映要求返还养老保险名额的问题，据了解，广药一期生物医药基地项目征收五龙岗村集体土地所产生的社保名额是各经济合作社在社内按年龄由大到小的顺序进行分配。2013年，五龙岗村对五龙岗第八经济合作社社员的年龄进行公示，公示时你的出生年份为1942年（五龙岗村存档的出生年份一直为1942年），因你当时并未提出异议，故导致你未能分配到社保名额。另，经了解，因广药一期生物医药基地项目的社保名额已分配完，且健康城净水厂项目涉及你家庭承包的土地，五龙岗村在收到你提出未享受社保养老名额的问题后，承诺在健康城净水厂项目将会补回你的社保名额，在你与五龙岗村签订净水厂项目“被征地块年经济补偿合同”后，五龙岗村将“社保费”拨付给你本人。以上事实有五龙岗村土地征收补偿协议、第八经济合作社土地征收补偿协议、会议记录、民主表决汇总表、民主表决书、已参加社会养老保险的被征地人员名单、被征地农民养老保障费用测算情况的函、民事判决书、征收土地公告、征收土地预公告、公告、土地承包合同、土地征用合同、答复意见及当事人陈述等证据予以证实。本院认为：原告以其家庭承包地被征收应获得相应安置补助费，但被告收取后未向其支付为由提出本诉。可见本案是对承包地征收费用的归属产生纠纷，故本案应定性为承包地征收补偿费用分配纠纷。据查明，被告于2018年10月29日组织村民代表对拟与钟落潭镇政府签订的《健康城净水厂项目五龙岗村土地征收补偿协议》进行民主表决，民主表决通过后，被告与钟落潭镇政府签订上述土地征收补偿协议。随后，被告、案外人五龙岗村委会与第三人签订《健康城净水厂项目第八经济合作社土地征收补偿协议》，该协议后附有同意户代表签名。第三人主张该协议经表决并经签名通过，因原告拒绝签订《土地征用合同》，所以未按《健康城净水厂项目第八经济合作社土地征收补偿协议》约定的标准向原告支付相应款项。原告为此向本院提起诉讼要求五龙岗联社、五龙岗八社支付青苗补偿款和2018年-2020年分配的原告应得份额的土地补偿款、按时签约奖及按时交地奖。而原告以上诉请的项目金额依据是未经双方签名的《土地征用合同》。而土地征用合同载明相应的各项款项与《健康城净水厂项目第八经济合作社土地征收补偿协议》约定的各项款项及计算方式一致并经同意户代表的签名表决通过，本院在该案中确认了被告及第三人主张《土地征用合同》即为征地补偿款的分配方案，故对原告主张的青苗补偿款及2018年至2020年土地补偿款作出支持的判决。本案中，原告认为土地征收补偿协议中包含有土地补偿款及安置补偿款，第三人的分配方案只是支付2018年至2020年的土地补偿款，但安置费未向其分配。被告及第三人则抗辩称，征地补偿款发放标准为19万元/亩，19338号案判令五龙岗八社支付的2018年至2020年的土地补偿款是对全部被征收土地补偿款的分配，已包含安置补助费在内，且被告及第三人也对原告进行了安置，给予了原告社保名额，原告不应再另外主张安置补助费。由此可见，双方争议焦点在于19338号案中判令被告向原告支付的土地补偿款是否是对土地补偿费及安置补助费进行统筹发放。至于分配方案中分配的“被征收地块经济补偿款”是否是对土地补偿费、安置补助费的统筹分配。钟落潭镇政府与被告五龙岗联社、案外人五龙岗村委会签订《健康城净水厂项目五龙岗村土地征收补偿协议》，协议中载明面积约244亩的土地进行征收，土地补偿款为19万元/亩（含土地补偿费及安置补助费），并明确写明“土地补偿费”合计19万元/亩×244亩=4636万元，青苗补偿费按4.8万元/亩计算，另约定按时签约奖励及按时交地奖励。2018年11月16日，被告五龙岗联社、案外人五龙岗村委会（甲方）与第三人五龙岗八社签订《健康城净水厂项目第八经济合作社土地征收补偿协议》，就打务蛇地块征收约定补偿标准，其中青苗补偿款标准与《健康城净水厂项目五龙岗村土地征收补偿协议》约定一致，土地经济补偿调整为按稻谷数量及每年市场收购价核算，按时签约奖励根据签约时间分为2000元/亩及1000元/亩，按时交地奖励按交地时间分为3000元/亩及2000元/亩。在19338号案中，本院根据以上查明事实，也认定“《健康城净水厂项目五龙岗村土地征收补偿协议》显示涉案土地被征收，五龙岗联社领取的补偿款项目包括土地补偿费、青苗补偿费、按时签约奖励费和按时交地奖励”。可见该案并未将安置补助费进行单列，并认定土地补偿费已经民主表决并确认应按经表决的分配方案支付给原告相应的土地补偿款，因此，本院认定在19338号案中判令支付的土地补偿款实际是对土地补偿费及安置补助费的统筹分配。另，《健康城净水厂项目五龙岗村土地征收补偿协议》及《健康城净水厂项目第八经济合作社土地征收补偿协议》均对被征地农民养老保险及经济发展留用地进行了约定，其中《健康城净水厂项目第八经济合作社土地征收补偿协议》写明了“本项目产生的经济发展留用地由甲方使用征地补偿款与其它项目留用地统一建设集体物业，甲方负责办理经济发展留用地报批手续，使用征地补偿款建设留用地集体物业并负责筹措不足部分资金，建成的物业统一向社会招租，留用地建成集体物业后产生的收益，在扣除该次征地的青苗款、“被征地块经济补偿”以及对建设留用地集体物业筹借的款项还本付息后，在集体物业产生收益后，将停止发放“被征地块经济补偿”，以后留用地物业产生的效益按甲方占20%，乙方占80%的比例分成；乙方再按股份向社员分配物业收益，从而确保社员有长期收入。被征地农民购买社会养老保险按《广州市城乡居民基本养老保险实施办法》（穗府办【2014】66号）规定的第五档执行，社保名额以社保部门核定为准”。结合《征收预公告》关于安置途径的安排包含以货币方式支付被征地农民安置补助费安置、为被征地农民支付社会保障金，购买社会保险，留用地安置的规定，第三人组织被征地农民对《健康城净水厂项目第八经济合作社土地征收补偿协议》进行民主表决并得以通过，该协议除对土地补偿款的分配制定方案外，还包含了对被征地农民进行安置的相关内容。原告作为被征地农户根据《健康城净水厂项目第八经济合作社土地征收补偿协议》内容在19338号案中主张每年应分配的土地补偿款，本院也已作出支持的判决，据此应认定原告实际已经同意按该协议享受相应待遇，同理也一并接受了集体的统一安置安排，并在日后中有权享受被告统一安置的待遇。且原告已实际享受了由第三人进行的统一养老保险安置。至此，原告在已接受统一安置的情况下再要求被告支付安置补助费已无事实依据，本院依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二款之规定，判决如下：驳回原告廖永占全部诉讼请求。本案受理费629元，由原告廖永占负担（已缴纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。审判员  常康华二〇二一年六月九日书记员  李 丹