湖南省麻阳苗族自治县人民法院民 事 判 决 书(2021)湘1226民初275号原告：许秀娥，女，1946年10月25日出生，苗族，农村居民，住湖南省麻阳苗族自治县江口墟镇江口村三组。委托诉讼代理人：田必顺，湖南锦江律师事务所律师。被告：麻阳苗族自治县江口墟镇江口社区居民委员会，住所地湖南省麻阳苗族自治县江口墟镇。法定代表人：严忠军，该居民委员会主任。委托诉讼代理人：田光钧，麻阳县益新法律服务所法律工作者。原告许秀娥诉被告江口墟镇江口社区居民委员会（以下简称江口社区居委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2021年3月3日立案后，依法适用简易程序于2021年4月9日公开开庭进行了审理。原告许秀娥及其委托诉讼代理人田必顺、被告法定代表人严忠军及其委托诉讼代理人田光钧均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告许秀娥向本院提出诉讼请求：要求被告将土地补偿款等款项128211元支付给原告。事实与理由：2016年江口墟镇建江口墟镇异地搬迁征收原告承包的土地。麻阳县建设局到实地进行征收测量并在村里公示原告被征收的土地面积为0.506亩，公示期满后在2016年12月21日原告与江口墟镇人民政府签订了征收协议，约定征收原告坐落于本村邱家畈面积为0.506亩土地，征收协议上有村干部及乡镇干部签名，并约定给村民预留30个门面。签订协议后第一批款17811元支付到原告账户上，并在当地村里进行了公示款项支付的情况。之后在2019年10月针对30个门面分配问题，被告召集失地村民开会并形成决议，被征收土地村民根据各自被征收土地面积大小分配门面补偿的面积并约定门面面积，单价为4000元一个平方，就各户应分配到的门面面积当时在社区进行了公示，原告获得的门面补偿面积为27.6平方米，公示完后原告选择货币补偿为110400元，二项合计128211元。2020年原告所在五组有人提出异议，认为原告承包的土地属于虚报行为，该款项应属于集体，并投诉至镇政府、县政府等部门，之后原告将该款委托他人上交到县纪委，虽上交的收款单位是县纪委，应视为代村里收取这笔费用。原告认为，被征收的土地是原告在1970年代开始种起，土地相邻的村民也认可被征收的土地面积是原告，当时征收的村集体还有镇人民政府均认可这一事实，并签订相关征收协议，虽与村集体没有签订书面承包合同，但原告近五十年一直在被征收土地占有使用，未有任何人提出异议，在征收时也经镇人民政府认可，即表明原告与村委会之间存在事实承包关系，原告因本次征收土地补偿的相关土地补偿款等费用，根据村委会的分配方式，应属于原告所有，为维护自己的合法权益，原告遂诉至本院。被告麻阳苗族自治县江口墟镇江口社区居委会辩称，原、被告之间不存在土地承包经营权纠纷，双方没有签订土地承包经营合同，涉案争议地不属于责任田、责任山，而是被告原属五组村民自留地，不存在发包和承包关系。原告以蚕食侵吞的方式对其他五组村民自留地进行扩张及占用公用道，遭到五组村民阻止。原告签署征地协议没有征得五组村民同意，且征地补偿款12万元不是被告截留、侵吞，而是五组村民自发联名上访维权由县纪委扣留。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据本院认证如下：1.江口墟镇扶贫异地搬迁征地面积公示、江口社区例会会议记录、安置点征地后期补偿面积到户明细表、江口墟镇江口社区农民集中建房项目用地协议书复印件各一份，被告对真实性均无异议，该组证据间能相互印证，且与原告陈述一致，本院予以采信。2.证人舒生莲、陈佑福的当庭证言，拟证明原告在邱家畈耕种由土地的情况，与本案其他证据能相互佐证，本院对此予以采信。3.菜地承包合同书复印件一份，仅证实了彭伯巨与原江口村五组签订了菜地承包合同书，约定彭伯巨承包邱家畈第一块面积为2亩的土地，但因与本案无关联，本院不予采信。4.证人彭伯巨、彭秀洪、舒万孝的当庭证言，该三人拟证实的内容与江口社区关于原告被征收土地的面积不一致，且无其他证据佐证，本院不予采信。根据已经确认的证据及当事人的陈述，本院确认如下事实：2016年，麻阳苗族自治县江口墟镇人民政府（以下简称江口墟镇人民政府）因农民集中建房工程用地需要征收了原告许秀娥耕种的位于邱家畈的土地，并在麻阳苗族自治县江口墟镇江口社区（以下简称江口社区）公示原告所被征收的面积为0.506亩。公示期满后，于同年12月21日江口墟镇人民政府与江口社区（原江口村5组）村民代表签订了《江口墟镇江口社区农民集中建房项目用地协议书》，约定江口墟镇人民政府征收江口社区（原江口村5组）旱地2.711亩，征地补偿标准为35200元/亩，同时约定江口墟镇人民政府在农民集中建房工程完工后预留30个旺铺门面，由江口社区统一公开招标拍卖，所得资金全部用于邱家畈和镇政府旁全部失地农民生活补贴。同日江口墟镇人民政府与原告签订《江口墟镇江口社区农民集中建房项目用地协议书》，江口墟镇人民政府征收原告位于江口社区邱家畈及镇政府旁土地0.506亩，征地补偿标准35200元/亩，补偿金额为17811元，果树补偿160元/棵，8棵补偿金额为1280元，同样约定江口墟镇人民政府在农民集中建房工程完工后预留30个旺铺门面，由江口社区统一公开招标拍卖，所得资金全部用于邱家畈和镇政府旁全部失地农民生活补贴。2017年1月22日，麻阳苗族自治县江口墟镇财政所（以下简称江口墟镇财政所）向原告银行卡号为92071340005122482011账户内转账支付补偿费19091元，其中包括青苗补偿费1280元、土地补偿费17811元。2019年9月1日，江口社区居委会组织被征地村民召开会议，约定被征收土地村民根据各自被征收土地面积大小按比例分配门面面积，所分配的门面面积经公示后可选择分配门面补偿或货币补偿，公示期满后，原告选择货币补偿方式。2019年12月22日，原告儿媳彭彩虹代原告领取了安置补助费110400元。2020年，原告所在原五组村民提出异议，认为原告虚报征收土地，侵害了集体利益，发生纠纷后原告委托其儿媳彭彩虹将土地补偿费和安置补助费合计128211元上缴至麻阳苗族自治县纪委监察局。本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。...不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用”。本案款项128211元包含三个部分，即土地补偿款17811元、青苗补偿费1280元、门面补偿款110400元，关于门面补偿款的性质，应为安置补助费，青苗补偿费应归青苗所有者即原告许秀娥所有，安置补助费是对失地农民的社会保障性补偿，其分配应当按照征收补偿安置方案的规定进行，本案中根据江口墟人民政府和江口社区及许秀娥签订的两份《江口墟镇江口社区农民集中建房项目用地协议书》第五条的规定，本案安置补助费110400元也应由许秀娥享有。关于土地补偿款17811元，按照规定土地补偿款归村集体经济组织即江口社区所有，该土地补偿款“分不分”、“分给谁”由江口社区决定，现无证据证实江口社区就该土地补偿费的分配作出了分配方案，故不能确定土地补偿费归许秀娥所有。涉案青苗补偿费1280元、安置补助费110400元虽应归原告许秀娥所有，但被告江口社区居委会并未占有上述款项，本院对原告要求江口社区居委会支付土地补偿款等款项128211元的诉讼请求不予支持。被告称原告土地面积系虚报，但未提交证据证实，且原告被征收的土地面积系经有关部门实地测量并经过公示，江口墟人民政府也对此予以认可，在此过程中并未有人提出异议，故对被告的该辩解意见本院不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第三条、第十七条第一款第（四）项、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条、第二十四条，判决如下：驳回原告许秀娥的诉讼请求。本案案件受理费2864.22元，减半收取1432.11元，由原告许秀娥负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审 判 员  张春明二〇二一年六月二日法官 助理  杨娟霞代理书记员  曾福霖