四川省眉山市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)川14行初65号原告杨正超，男，1949年7月22日出生，汉族，住四川省仁寿县。委托代理人彭小英（原告之儿媳），住四川省仁寿县。委托代理人郝长青，北京京坤律师事务所律师。被告仁寿县人民政府。住所地，四川省仁寿县文林镇文林路一段***号。法定代表人顾贵鹏，县长。委托代理人唐莉，女，仁寿县人民政府法制办公室工作人员。委托代理人余利全，男，仁寿县人民政府办公室信息中心工作人员。原告杨正超不服被告仁寿县人民政府（以下简称仁寿县政府）政府信息公开一案，于2018年6月7日向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月8日受理后，依法由审判员陈继兵适用简易程序公开开庭进行了审理。原告杨正超的委托代理人彭小英、郝长青，被告仁寿县政府的委托代理人唐莉、余利全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告仁寿县政府信息中心于2018年5月31日向原告杨正超作出《关于杨正超申请公开政府信息的答复书》（以下简称答复）载明：杨正超申请书面公开“成宜高速公路仁寿段（××乡××村×组）项目建设工业中的征地批件、征地公告、征地补偿安置方案批复”等政府信息，经审查，答复如下：根据《国务院办公厅〈关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》（国办发［2008］36号）第十四条“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供”之规定，对杨正超申请信息不予公开。原告杨正超诉称，原告的宅基地和承包地位于仁寿县××乡××组，对该片区征地事宜享有知情权。2018年5月12日原告向被告邮寄《政府信息公开申请表》，申请书面公开“成宜高速公路仁寿段（××乡××村×组）项目建设工作中的征地批件、征地公告、征地补偿安置方案批复”等政府信息，被告收到原告的申请后，未公开原告要求公开的信息，其行为违法。请求判令被告履行政府信息公开职责，公开原告申请公开的政府信息。被告仁寿县政府辩称，仁寿县政府信息中心系答辩人指定的负责本行政机关政府信息公开的日常工作机构，被告收到原告的申请后，2018年5月31日，该中心依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，在法定期限内予以书面答复并送达原告，主体适格，程序合法。经审理查明，原告杨正超系仁寿县××乡××组村民，在该组取得宅基地使用权并建有房屋。2018年5月12日，原告向被告仁寿县政府邮寄政府信息公开申请，以其宅基地和承包地涉及征收，为配合政府征地拆迁为由，申请以纸面方式公开“成宜高速公路仁寿段（××乡××村×组）项目建设工程中的征地批件、征地公告、征地补偿安置方案批复”等政府信息。被告于5月14日收到原告的申请后，其信息中心于5月31日向原告作出答复并送达原告。原告不服，遂提起诉讼。庭审中，原告明确其诉讼请求为：一、撤销被告作出的答复；二、责令被告重新作出答复。另查明，原告杨正超在庭审中释明，其政府信息公开申请表中的征地批件即为征地批复。庭审中，被告陈述，目前没有征地批复，被告也未制作过征收土地方案公告和对征地补偿安置方案作出过批复；原告也不能提供其申请的政府信息系由被告制作的相关线索或证据；双方当事人确认，修建成宜高速公路仁寿段需征收占用原告所在的村民小组的集体土地。以上事实有原告提交的《政府信息公开申请表》《答复》、仁集用（2010）第0××5号《集体土地使用权证》，被告提供的《政府信息公开申请表》《答复》，庭审笔录等在案佐证。本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第十七条规定，被告仁寿县政府具有公开其制作或保存的从公民、法人或者其他组织获取的政府信息的法定职责，其作出本案被诉的答复的主体适格。被告于2018年5月14日收到原告杨正超政府信息公开的申请后，在5月31日向原告作出答复，符合《政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，程序合法。因原告系仁寿县××乡××组村民，成宜高速公路仁寿段的修建需征收占用该村民小组的集体土地，故原告申请公开的政府信息系其生产、生活所需，依据《政府信息公开条例》第九条第（一）、（二）项，第十条第（八）项，第十一条第（三）项的规定，原告申请公开的政府信息本属行政机关主动并重点公开的政府信息，但本案系原告依据《政府信息公开条例》第十三条的规定申请公开，依据《政府信息公开条例》第二十一条第（一）、（三）项的规定，若原告申请公开的政府信息存在且属公开范围的，被告应当告知其获取的方式和途径；若原告申请公开的政府信息不属被告公开或不存在，被告应当告知原告。故本案中被告以原告申请公开的政府信息与其生产、生活等特殊需要无关，适用《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第十四条的规定，答复原告不予公开，属认定事实错误，导致适用法规错误。综上，被告仁寿县政府向原告杨正超作出的答复，虽主体合法，符合法定程序，但认定事实错误，导致适用法律错误。原告的诉讼理由及请求均成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：一、撤销被告仁寿县人民政府作出的关于杨正超申请公开政府信息的答复；二、责令被告仁寿县人民政府于本判决生效之日起在15个工作日内重新对原告政府信息公开的申请作出答复。本案受理费25元（已减半），由被告仁寿县人民政府负担，于本判决生效之日起十日内向本院交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。审判员  陈继兵二〇一八年七月五日书记员  沈 兰附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（一）行政法规、规章和规范性文件；（三）国民经济和社会发展统计信息；（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。第十一条设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（二）社会公益事业建设情况；（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。（一）主要证据不足的；（三）违反法定程序的；（五）滥用职权的；被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。