安徽省淮北市相山区人民法院民 事 判 决 书（2021）皖0603民初694号原告：朱永先，男，1964年5月11日出生，汉族，住安徽省淮北市相山区。原告：程丽（系朱永先之妻），女，1963年7月11日出生，汉族，住安徽省淮北市相山区。两原告共同委托诉讼代理人：杜长征，安徽亚星律师事务所律师。两原告共同委托诉讼代理人：徐钦佩，安徽亚星律师事务所律师。被告：孟玲玲，女，1977年6月3日出生，汉族，住安徽省淮北市相山区。被告：汪德于，男，1972年9月24日出生，汉族，住安徽省淮北市相山区。原告朱永先、程丽与被告孟玲玲、汪德于确认合同无效纠纷一案，本院于2021年1月21日立案后，依法适用简易程序进行了审理。因不宜适用简易程序，本案于2021年2月18日裁定转为普通程序，依法组成合议庭，并于2021年5月11日公开开庭进行了审理。原告朱永先、程丽及其委托诉讼代理人徐钦佩到庭参加诉讼，被告孟玲玲、汪德于经本院公告送达开庭传票未庭参加诉讼。本案现已审理终结。朱永先、程丽向本院提出诉讼请求：1、判令确认朱永先、程丽与孟玲玲、汪德于签订的《宅基地使用权转让协议书》无效；2、判令孟玲玲、汪德于返还朱永先、程丽征收补偿款60万元；3、本案全部诉讼费用由孟玲玲、汪德于承担。事实与理由：2007年9月30日，朱永先、程丽与孟玲玲、汪德于签订《宅基地使用权转让协议书》，协议约定：朱永先、程丽转让给孟玲玲、汪德于的空地位于渠沟镇桥头村××西侧，空地面积经双方测量为（510平方米，东西长30米，南北宽17米），其中东侧到202省道边为止该土地属于孟玲玲使用。朱永先、程丽与孟玲玲、汪德于签字确认，高洁作为见证人在协议书上签字。2020年9月，朱永先、程丽通过相山区渠沟镇人民政府提供的《相山区渠沟镇桥头棚户区改造项目房屋征收补偿协议》（协议编号2017ＱＴXXXX）知晓，孟玲玲于2018年3月25日与淮北市相山区渠沟镇人民政府签订了《房屋征收补偿协议》，获得征收补偿款约190万元。因涉案土地原系朱永先、程丽宅基地，孟玲玲、汪德于并非桥头行政村村民，朱永先、程丽亦未同意其在宅基地上建设住房，孟玲玲、汪德于建房并非居住使用，而是为了获得征收补偿，故双方签订的《宅基地使用权转让协议书》应属无效。经多次协商无果，孟玲玲、汪德于为维护合法权益，现依法提起诉讼，请求依法判决。孟玲玲、汪德于未作答辩。本院经审理认定事实如下：2007年9月30日，朱永先、程丽与孟玲玲、汪德于签订《宅基地使用权转让协议书》，协议约定：朱永先、程丽转让给孟玲玲、汪德于的空地位于渠沟镇桥头村××西侧，空地面积经双方测量为（510平方米，东西长30米，南北宽17米），其中东侧到202省道边为止该土地属于孟玲玲使用；朱永先、程丽自愿将此地以12万元价格转让给孟玲玲、汪德于永久使用；孟玲玲、汪德于自签字之日起五日内付清补偿款，朱永先、程丽自签字之日起五日内将地面附属物清理完毕；该空地如因国家建设需要被征收使用，所有补偿归孟玲玲、汪德于所有，朱永先、程丽不得因任何借口干预。朱永先、程丽与孟玲玲、汪德于签字确认，高洁作为见证人在协议书上签字。协议签订后，孟玲玲、汪德于支付12万元价款，朱永先、程丽交付土地，孟玲玲、汪德于在该土地上建房使用。2018年3月25日，孟玲玲与相山区渠沟镇政府签订《相山区渠沟镇桥头棚户区改造项目房屋征收补偿协议》（协议编号2017QTXXXX），协议约定：被征收房屋位于桥头村一组，东邻S202，南邻朱永臣，北邻朱永先，核定宅基地面积496.1㎡；地面建筑物主房4间，补偿购房券总金额1860375元，搬迁补助费800元，临时安置费19050元，共计1880225元。朱永先、程丽得知后遂向孟玲玲、汪德于请求支付相应补偿款，因协商无果，朱永先、程丽诉至本院，请求确认合同无效并返还部分补偿款。朱永先、程丽为本次诉讼支出公告费260元。以上事实，有朱永先、程丽提交的《宅基地使用权转让协议书》、户口本、人口信息、收据、《相山区渠沟镇桥头棚户区改造项目房屋征收补偿协议》、照片以及当事人的陈述在卷证明，本院予以认定。本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定：“有下列情形之一的，合同无效：……；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”本案中，朱永先、程丽户籍所在地位于淮北市相山区，孟玲玲、汪德于户籍所在地位于淮北市相山区，朱永先、程丽与孟玲玲、汪德于签订《宅基地使用权转让协议书》，将农村集体所有土地的使用权转让给非本集体经济组织成员，违反了法律的强制性规定，故双方签订的《宅基地使用权转让协议书》应认定为无效合同。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”本案中，朱永先、程丽在出卖时应知其所出卖的宅基地属于我国法律禁止流转的范围，且出卖后又以违法出卖宅基地使用权为由主张合同无效，违反诚实信用原则，应对合同无效承担主要责任。孟玲玲、汪德于购买时应知其并非宅基地所在地集体经济组织成员，仍购买涉案宅基地，应对合同无效承担次要责任。涉案宅基地及房屋已被征收拆迁，综合考虑孟玲玲、汪德于购买宅基地多年，已在宅基地上自建房屋，应对其添附价值进行合理补偿，酌定孟玲玲、汪德于支付朱永先、程丽涉案宅基地及房屋征收补偿价值的10％，即188022.5元。对于朱永先、程丽超出数额部分的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、确认朱永先、程丽与孟玲玲、汪德于于2007年9月30日签订的《宅基地使用权转让协议书》无效；二、孟玲玲、汪德于于本判决生效后十日内支付朱永先、程丽补偿款188022.5元；三、驳回朱永先、程丽的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9800元，由朱永先、程丽负担6907元，由孟玲玲、汪德于负担3153元。公告费260元，由孟玲玲、汪德于负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。审 判 长  张月华人民陪审员  张先芝人民陪审员  张坤礼二〇二一年六月二十四日法官 助理  张 翌书 记 员  李 睿附法律条文：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。