四川省古蔺县人民法院行 政 判 决 书(2018)川0525行初44号原告方廷勇，男，汉族，生于1972年4月11日，住四川省古蔺县。被告四川省古蔺县水口镇人民政府。组织机构代码00837793-7。地址：四川省古蔺县水口镇街村。法定代表人胡江，镇长。出庭负责人罗江宇，副镇长。委托代理人程明雄，四川泽理律师事务所律师。被告四川省古蔺县人民政府。法定代表人陈廷俊，县长。委托代理人时安泽，该县法制办工作人员。委托代理人石小叶，该县法制办工作人员。第三人陈光富，男，汉族，生于1955年4月29日，住四川省古蔺县。第三人陈大勋，男，汉族，生于1961年4月20日，住四川省古蔺县。第三人四川省古蔺县水口镇中坪村十二组。法定代表人刘应才，组长。委托代理人李德乾，男，汉族，生于1964年12月29日，住四川省古蔺县，该村主任。原告方廷勇与被告四川省古蔺县水口镇人民政府、被告四川省古蔺县人民政府、第三人陈光富、陈大勋、第三人四川省古蔺县水口镇中坪村十二组土地行政裁决一案，本院于2018年4月12日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年6月26日公开开庭进行审理。原告方廷勇，被告四川省古蔺县水口镇人民政府的副镇长罗江宇及委托代理人程明雄，被告四川省古蔺县人民政府的委托代理人时安泽、石小叶，第三人陈光富、陈大勋，第三人四川省古蔺县水口镇中坪村十二组的委托代理人李德乾到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告方廷勇诉称，原告与他人土地权属争议，经原告申请后，被告四川省古蔺县水口镇人民政府于2017年9月11日作出了水府处（2017）1号行政处理决定书，原告不服，申请行政复议，被告四川省古蔺县人民政府于2017年12月8日作出了古府复决字（2017）32号行政复议决定书，维持了水府处（2017）1号行政处理决定。原告认为，水府处（2017）1号行政处理决定将争议土地权属处理给古蔺县水口镇中坪村十二组集体所有不合法。因现在的中坪村十二组是由原环山村一组、二组、三组合并而成，是三个集体经济组织，而不是同一个集体经济组织。原告在强村扩组之前系原环山村二组的社员，争议土地属原环山村二组的集体土地，该地所有权××（××）所有，使用权应当归原告所有。该处理决定禁止在争议地上进行坟墓、水池等任何建设，无法律依据，该地是经过相关部门共同批准纳入古蔺县大青山种养殖专业合作社设施农用地。故请求撤销被告四川省古蔺县水口镇人民政府于2017年9月11日作出的水府处（2017）1号行政处理决定及被告四川省古蔺县人民政府于2017年12月8日作出了古府复决字（2017）32号行政复议决定。被告四川省古蔺县水口镇人民政府辩称，古蔺县水口镇中坪村十二组是2014年进行强村扩组时由原环山村一组、二组、三组合并而成，不影响土地性质是集体所有；被告作出的处理决定符合当地习惯，也利于维护社会稳定，更不违反相关法律规定。请求驳回原告的诉讼请求。被告四川省古蔺县人民政府辩称，被告作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法；而原告起诉已过了15日的起诉期限。请求驳回原告的诉讼请求。第三人陈光富述称，争议地系陈家祖坟地，是属原环山村三组的集体土地，该地也不在原告所称的审批范围内，同时也不属建水池之地，请求驳回原告的诉讼请求。第三人陈大勋述称，请求驳回原告的诉讼请求。第三人四川省古蔺县水口镇中坪村十二组述称，同意被告的答辩意见。经审理查明，争议地位于四川省古蔺县水口镇中坪村十二组（原环山村一组、二组、三组合并而成）原告屋侧自留地旁，土改时期固定给原环山村二组，为五保户陈仲昌分得。落实两制时，陈仲昌已死亡，该地未分给任何人。因该地临原告自留地，原告户逐步开垦耕种。后原告申请在争议地创办企业，手续完善后动工修建水池，第三人陈大勋等人以该地为陈家祖坟地，修建水池有损公序良俗为由，阻止动工而引发纠纷，纠纷发生后，被告四川省古蔺县水口镇人民政府于2017年9月11日作出的水府处（2017）1号行政处理决定，处理如下：1.申请人（原告）与被申请人（第三人）争议土地权属归水口镇中坪村十二组农民集体所有；2、申请人与被申请人禁止在争议地上进行坟墓、水池等任何建设。原告不服申请复议，被告四川省古蔺县人民政府于2017年12月8日作出了古府复决字（2017）32号行政复议决定。审理中，被告四川省古蔺县水口镇人民政于将处理决定第二项予以撤销。以上事实有下列证据综合证实:被告四川省古蔺县水口镇人民政府提供的证据材料有：1、古蔺县发展和改革局企业投资项目备案通知书复印件；2、古蔺县国土资源局农业用地备案通知书复印件；3、水口镇人民政府批复及设施农用地协议书复印件；4、农村土地承包经营权流转合同复印件；5、水口镇人民政府公告复印件；6、设施农业用地备案表复印件；7、设施农用地建设方案复印件；8、土改时期土地证复印件；9、现场示意图复印件；10、对王学端调查笔录复印件；11、证明复印件八份；12、介绍复印件；13、调解笔录复印件；14、调查情况复印件；15、土地利用项目规划审查图复印件；16、对方光文、祝联恒、王从修、王从伦的调查笔录复印件；17、水口镇群众来信来访登记表复印件；18、送达回证复印件；19、古蔺县水口镇人民政府水府处（2017）1号行政处理决定书复印件。被告四川省古蔺县人民政府提供的证据材料有：1、申请书复印件及身份证复印件；2、受理、答复通知书及送达回证复印件；3、答辩意见书复印件；4、审批表、古府复决字（2017）32号行政复议决定书及送达回证复印件；5、其他证据与水口镇人民政府提供的证据材料一致。原告方廷勇当庭提供的证据材料有：1、原告身份证复印件；2、古蔺县水口镇人民政府水府处（2017）1号行政处理决定书复印件；3、四川省古蔺县人民政府古府复决字（2017）32号行政复议决定书复印件；4、古蔺县人民法院（2017）川0525行初20号行政判决书复印件；5、证明复印件三份；6、水口镇人民政府用地批复复印件；7、四川省古蔺县水口镇人民政府办公室水府办（2016）65号文件复印件；8、土地利用项目规划审查图复印件；9、周启文情况说明复印件。第三人陈大勋、陈光富当庭提供的证据材料有：1、陈正川林权证复印件；2、证明复印件四份；3、四川省古蔺县人民政府古府复决字（2017）32号行政复议决定书复印件；4、古蔺县人民法院（2017）川0525行初20号行政判决书复印件。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，被告四川省古蔺县水口镇人民政府具有处理该土地权属的职权。本案争议地位于四川省古蔺县水口镇中坪村十二组（于2014年由原环山村一组、二组、三组合并而成），土改时期固定给原环山村二组，为五保户陈仲昌分得。陈仲昌死亡后，该地在落实两制时未分给任何人。因已强村扩组，原环山村二组已不存在，其权利义务关系应由合并而成的新的集体经济组织即中坪村十二组来行使。故被告四川省古蔺县水口镇人民政府的处理决定将争议地确认给第三人四川省古蔺县水口镇中坪村十二组并无不妥。该处理中的第二项涉及民事争议的处理，超越了行政机关自身职权范围而违法，但因该事项属于土地行政裁决的附属事项，本案主要是审查土地行政裁决的合法性，且被告四川省古蔺县水口镇人民政府已自行对该项处理予以撤销。综上，对原告的诉讼请求，因无充分的事实和法律依据予以支撑，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告方廷勇的诉讼请求。案件受理费50元，由原告方廷勇负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。审 判 长  聂富军人民陪审员  张光佑人民陪审员  杨昌祥二〇一八年七月三十一日书 记 员  吕琪婷附相关法律条文《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。