上海市青浦区人民法院民 事 判 决 书（2020）沪0118民初25003号原告：上海青浦赵屯集体资产经营公司，住所地上海市青浦区。法定代表人：顾洪其，总经理。委托诉讼代理人：潘震联，男。被告：陈平，男，1955年2月17日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。被告：上海康锐金属材料有限公司，住所地上海市青浦区。法定代表人：陈青峰，总经理。被告：上海飞步新材料科技有限公司，住所地上海市青浦区。法定代表人：陈青峰，总经理。上述两被告共同委托诉讼代理人：肖荣华，上海城之尚律师事务所律师。原告上海青浦赵屯集体资产经营公司(以下简称“赵屯公司”)诉被告陈平土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年12月1日立案受理，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。本案于2021年1月6日第一次公开开庭进行审理，原告赵屯公司的委托诉讼代理人潘震联、被告陈平到庭参加诉讼。审理中，原告赵屯公司申请追加上海湖工锻造有限公司(以下简称“湖工公司”)、上海康锐金属材料有限公司(以下简称“康锐公司”)、上海飞步新材料科技有限公司(以下简称“飞步公司”)为被告。本案于2021年2月22日第二次公开开庭进行审理，原告赵屯公司的委托诉讼代理人潘震联、被告陈平、被告湖工公司的法定代表人徐加林、被告康锐公司及飞步公司的共同委托诉讼代理人肖荣华到庭参加诉讼。后原告赵屯公司撤回对湖工公司的起诉。本案现已审理终结。原告赵屯公司向本院提出诉讼请求：判令陈平、康锐公司、飞步公司支付2013年8月31日至2020年8月30日的集体建设用地土地使用费人民币(以下币种均同)21万元(每年3万元)。事实与理由：2002年4月15日，陈平设立上海湖工工贸有限公司(以下简称“湖工工贸”)，2002年8月30日与赵屯公司签订《资产转让合同》，赵屯公司转让香大路“上海沪青工具厂”(以下简称“沪青厂”)厂房给陈平，土地30.6亩为集体建设用地，土地性质集体所有，陈平每年支付土地补偿费(集体土地使用费)61,200元。2006年陈平通过股权转让将湖工工贸转让给案外人童某，童某变更公司名称为湖工公司。2007年湖工公司将9,613.53平方用地转让给康锐公司。康锐公司与飞步公司系关联企业。2007年起土地使用费由湖工公司和飞步公司支付。2013年起飞步公司不再支付土地使用费，因此赵屯公司起诉要求判如所请。被告陈平辩称，不同意支付。土地不是自己在使用，也不应当是自己负责衔接土地使用费的支付，青浦区人民政府已经通过青府土权[2007]63号文(以下简称“63号文件”)变更了土地使用人。2002年自己与赵屯公司签订转让合同后，80万元资产转让费已经支付，土地补偿费一开始也是按照合同正常支付直至2013年。2002年合同签订后，是自己及湖工公司使用，2007年湖工公司将部分土地转让给康锐公司，青浦区政府也发文并抄送了白鹤镇政府，并给湖工公司及康锐公司颁发了土地使用权证，之后就是湖工公司及康锐公司共同支付土地使用费，湖工公司一直支付至今，康锐公司2013年后停止支付使用费。自己对系争土地的使用权从湖工公司办理产证开始就丧失了，不应承担之后的使用费。被告康锐公司及飞步公司共同辩称，其不是适格当事人。即使有层层转让关系，从合同角度，康锐公司及飞步公司不是合同的相对方。从所有权角度，目前赵屯公司并不是系争土地的所有权人，63号文件载明土地属于向阳村27-1土地，向阳村属于香花桥街道而非赵屯公司辖区的土地，赵屯公司无权要求支付。康锐公司及飞步公司与向阳村委会有相关的使用土地协议，并向向阳村付款。2013年之前付款名目有的是租金，有的是土地补偿费，有的是土地使用费，且相关的收款人也不一样，无法以该付款认为赵屯公司与康锐公司建立起土地使用关系，债的加入也不成立，因为债存在的前提都没有。经开庭审理查明，2002年8月30日，赵屯公司(甲方、出让方)与陈平(乙方、受让方)签订《资产转让合同》，约定甲方将甲方所有的沪青厂转让给乙方，包括原沪青厂区内的所有厂房计20,400平方米及厂房内土地使用权，厂房内的土地计30.6亩。转让期限为三十年，即2002年9月1日至2032年8月31日止。资产转让价格总计80万元整。沪青厂厂房转让给乙方后，其企业性质转为私营企业，乙方必须于转让合同成立后一个月内将企业性质变更为私营企业，企业法定代表人变更为乙方，对于乙方变更企业性质所需要的各项费用由乙方承担，甲方予以配合。甲方在无特殊情况下2个月内办妥该私营企业房地产权证，费用由乙方承担。沪青厂转让给乙方后，其厂房内的土地的所有权属甲方所有，乙方拥有该土地的使用权,但乙方必须按规定支付土地补偿费，每年每亩2,000元,每年总计61,200元，于每年年底前一次性支付。2004年12月27日，上海市青浦区人民政府(以下简称“青浦区政府”)发青府土权[2004]183号《关于同意上海青浦沪青工具厂用地变更为上海湖工工贸有限公司用地的通知》，同意沪青厂用地变更为湖工工贸用地，面积18,257.53平方米(赵屯镇香大路XXX号27丘)，用地性质(集体)，用途(工业)。2006年，湖工公司取得系争土地房地产权证。另查明，2003年5月，湖工工贸(甲方、出让方)与康锐公司(乙方、受让方)签订《资产转让协议书》，约定甲方将厂房九幢、总建筑面积4,251.50平方米及附属建筑、设施出让给乙方，作价110万元；按厂区平面图所区分的共计14.5亩土地，待房屋转让后，乙方拥有为期29年的使用权，自2003年6月1日至2032年6月30日止，乙方每年向甲方支付土地使用补偿费3万元。2007年5月31日，青浦区政府发63号文件《关于同意上海湖工锻造有限公司部分用地变更为上海康锐金属材料有限公司用地的通知》，言明湖工公司经沪房地青字(2006)第10646号房地产权证确认土地18,257.50平方米，经审核测绘，同意湖工公司部分用地变更为康锐公司用地，面积9,613.53平方米(向阳村27-1宗地)，用地性质(集体)，用途(工业)，剩余8,644平方米(向阳村27-1宗地)仍归湖工公司，用地性质(集体)，用途(工业)。2007年9月17日，康锐公司取得青XXXXXXXXXX房地产权证，土地坐落青浦区赵屯镇香大路XXX号，建筑面积87平方米，宗地面积9,613.53平方米，土地权属性质为集体，土地用途为工业，使用权取得方式为集体土地批准使用。2007年9月18日，湖工公司取得青XXXXXXXXXX房地产权证，土地坐落青浦区赵屯镇香大路XXX号，建筑面积1,167平方米，宗地面积8,644平方米，土地权属性质为集体，土地用途为工业，使用权取得方式为集体土地批准使用。又查明，《资产转让合同》签订后，合同约定的80万元资产转让费及2013年8月之前的61,200元/年的土地补偿费已全部支付完毕；2013年8月之后的土地补偿费，湖工公司按照其现使用的土地面积比例以31,200元/年的标准支付至今并同意继续按此标准支付。根据赵屯公司出示的收据及记账凭证，收款内容标注有“租金”、“土地使用费”、“土地租费”、“土地费”、“土地使用补偿费”等，付款人有沪青厂、湖工公司、上海虹鹰铝业有限公司(以下简称“虹鹰公司”，系康锐公司的前法定代表人陈鹏以该公司名义支付)、康锐公司，虹鹰公司及康锐公司每年支付的金额均为3万元。2007年起，湖工公司与康锐公司按照所使用的系争土地的比例，分别按每年31,200元、3万元的标准支付土地补偿费，湖工公司支付至今并愿意继续按此标准支付，康锐公司支付至2013年8月之后未再支付。2015年11月30日，赵屯公司以陈平为被告起诉，本院以(2015)青民三(民)初字第5415号案件受理，该案中，上海市青浦区白鹤镇农村集体资产监督管理委员会向本院出具情况说明，内容为“坐落于大盈香大路XXX号的土地属白鹤镇的集体资产，目前由上海青浦赵屯集体资产经营公司代表政府负责管理、对外出租、收取租赁费等”。以上事实，由各方当事人的陈述，《资产转让合同》、《关于同意上海青浦沪青工具厂用地变更为上海湖工工贸有限公司用地的通知》、《资产转让协议书》、上海市不动产登记薄、《关于同意上海湖工锻造有限公司部分用地变更为上海康锐金属材料有限公司用地的通知》、收据、记账凭证、情况说明等证据予以证明，并经庭审质证属实，本院予以确认。审理中，赵屯公司表示，《资产转让合同》中的土地补偿费实为土地使用费。请求权基础是《资产转让合同》，诉请主张的是康锐公司实际使用部分的土地使用费，因康锐公司是实际使用人、飞步公司是关联公司且也曾直接支付过土地使用费，属于债的加入，所以作为共同被告起诉。2006年之前的使用费由陈平支付，2007年的由湖工公司支付，2008年之后由湖工公司和飞步公司分别按每年31,200元、3万元的标准支付，2013年8月飞步公司就拒绝支付之后的使用费。香花桥街道2007年之前属于白鹤镇，前身叫大盈镇，2001年大盈和赵屯合并，2004年赵屯和白鹤合并，向阳村2008年之前属于白鹤镇，目前属于香花桥街道。为此，提供：2014年4月15日青浦区人民政府办公室印发的《区政府常务会议纪要》(2014-9总4-81)，言明“会议明确，有关镇在香花桥街道辖区内的公益性资产，要按照属地管理的原则，统一移交至香花桥街道；有关镇在香花桥街道辖区内的经营性资产，权属原则上不变，管理由香花桥街道负责，具体收益比例由所有方与香花桥街道协商；资产移交工作由区集资办协调落实”，系争土地是经营性土地，仍属于白鹤镇。对此陈平未予质证，康锐公司及飞步公司质证称，即使有相关常委会对土地收益的意见，也应当由香花桥街道主张费用后，赵屯公司再向香花桥街道主张。陈平表示，《资产转让合同》已经结束，资产转让的钱已经付清，土地使用也由政府分给了两家公司使用，自己没有义务支付土地使用费。2007年后的土地使用费是湖工公司及康锐公司共同支付的，且其支付行为是在履行他们自己的支付义务。康锐公司及飞步公司表示，之前向赵屯公司支付的3万元/年的费用是康锐公司之前的控股人陈鹏支付的(部分是以虹鹰公司的名义支付)，不清楚为何支付，因为2011年康锐公司完成了股权转让。即使原来有土地使用费，但现在系争土地部分已变更为康锐公司的用地，变更时没有提及土地使用费，所以也不需要再支付了，办证时的相关费用也都已经足额支付。2007年之后赵屯公司无权主张土地使用费，因为土地已经划归香花桥街道。为此提供：1、康锐公司的企业信用信息，载明其公司住所为青浦区香花桥街道香大路XXX号，证明系争土地目前属于香花桥街道，非赵屯公司辖区范围，不应由赵屯公司主张费用。2、土地租赁协议及收据，系2013年1月1日康锐公司与青浦区香花桥街XXX委员会(以下简称“向阳村委会”)就青浦区香大路XXX号土地签订，约定土地使用期限23年，年使用费标准为45,000元。赵屯公司对此质证称，1、真实性无异议，行政区划调整与本案无关。2、是康锐公司的自愿行为或基于误解的行为，与本案无关，且未见2013年之后的收据，经向向阳村了解，2013年之后未付过租金。陈平对于企业信用信息无异议，对于土地租赁协议及收据未予质证。根据庭审查明的事实，本院认为，赵屯公司以其与陈平签订的《资产转让合同》为请求权基础主张土地使用费，又基于康锐公司实际使用土地且支付过土地使用费而同时向康锐公司、飞步公司主张，但现系争土地位于上海市青浦区香花桥街道辖区内，在康锐公司与向阳村委会就系争土地签订了《土地租用协议》并支付过使用费的情况下，赵屯公司未进一步举证证明其有权对系争土地管理收益，本院依据现有证据无法确认赵屯公司对系争土地拥有出租收益的权利，因此对于赵屯公司的诉讼请求，本院难以支持。综上，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：原告上海青浦赵屯集体资产经营公司的诉讼请求不予支持。案件受理费4,450元，减半收取计2,225元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审判员  汪宇婧书记员  怀丽慧附：相关法律条文《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。