福建省宁德市中级人民法院民 事 判 决 书（2021)闽09民终846号上诉人（原审被告）：宁德市蕉城区城南镇蚶岐村民委员会，住所地福建省宁德市蕉城区城南镇蚶岐村，统一社会信用代码54350902550977983A。法定代表人：廖建灿，村民主任。委托诉讼代理人：关淼，福建晨信律师事务所律师。上诉人（原审被告）：宁德市蕉城区城南镇蚶岐村第三村民小组，住所地福建省宁德市蕉城区城南镇蚶岐村。负责人：兰仕辉，小组组长。被上诉人（原审原告）：连学先，男，1969年9月15日出生，汉族，户籍地福建省宁德市蕉城区，现住福建省宁德市蕉城区。被上诉人（原审原告）：陈灼维，女，1973年10月30日出生，汉族，户籍地福建省宁德市蕉城区，现住福建省宁德市蕉城区。被上诉人（原审原告）：连配配，女，1992年3月30日出生，汉族，户籍地福建省宁德市蕉城区，现住福建省宁德市蕉城区。被上诉人（原审原告）：连某3，男，1994年3月21日出生，汉族，户籍地福建省宁德市蕉城区，现住福建省宁德市蕉城区。被上诉人（原审原告）：吴某，女，1993年12月8日出生，汉族，住福建省宁德市蕉城区。被上诉人（原审原告）：连某1，男，2016年3月27日出生，汉族，户籍地福建省宁德市蕉城区，现住福建省宁德市蕉城区。法定代理人：连某3：（系连某1父亲），住福建省宁德市蕉城区。法定代理人：吴某：（系连某1母亲），住福建省宁德市蕉城区。被上诉人（原审原告）：连某2，女，2018年5月15日出生，汉族，户籍地福建省宁德市蕉城区，现住福建省宁德市蕉城区。法定代理人：连某3（系连某2父亲），住福建省宁德市蕉城区。法定代理人：吴某（系连某2母亲），住福建省宁德市蕉城区。共同委托诉讼代理人：郑贻钧。上诉人宁德市蕉城区城南镇蚶岐村民委员会（以下简称蚶岐村委会）、宁德市蕉城区城南镇蚶岐村第三村民小组（以下简称蚶岐村三组）因与被上诉人连学先、陈灼维、连配配、连某3、吴某、连某1、连某2侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服福建省宁德市蕉城区人民法院（2021）闽0902民初114号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年5月7日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。蚶岐村委会上诉请求：请求二审法院判令撤销原审判决，发回重审或改判驳回被上诉人的诉讼请求。事实和理由：一、一审判决未认定被上诉人连学先等七人系上诉人蚶岐村第三村民小组的寄居人口，系认定事实不清;二、一审判决未能查清被上诉人连学先家庭户是否以蚶岐村的集体经济组织的土地作为基本生活保障，其是否全部具备蚶岐村集体经济组织成员资格条件，系认定事实不清;三、一审判决对于上诉人蚶岐村委会提交的证据,即蚶岐村两委扩大会议纪录及蚶岐村第三村民小组全体户代表关于不同意给予连学先家庭户发放土地补偿费的联名书不予采纳，漠视上诉人村民的集体民意，属认定事实不清，理解并适用法律有误;四、一审判决对本案依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定进行裁判属适用法律不当;五、一审判决以被上诉人连学先等七人持有蚶岐村股份经济联合社股权证及其户籍地在蚶岐村第三村民小组，判定上诉人蚶岐村委会向被上诉人连学先等七人支付土地补偿费42000元明显有悖蚶岐村全体村民的集体意志，且该判决产生的后果会直接影响到蚶岐村农村社会的和谐稳定;六、被上诉人连学先确有书面承诺对于蚶岐村第三村民小组的集体土地等财产不主张分配。蚶岐村三组称上诉请求及事实和理由与蚶岐村委会一致。被上诉人连学先等七人辩称：一、上诉人蚶岐村委会、蚶岐村三组以“事实不清”为由，强求认定被上诉人连学先、陈灼维、连配配、连某3、吴某、连某1、连某2七人为“寄居人口”，显无事实根据与法律依据，不能成立；二、上诉人以所谓“未能查清”连学先等一家生活保障来源为由，强行剥夺被上诉人老弱妇幼为主家庭户的集体土地征收补偿安置费用分配资格，也是毫无道理，不应支持；三、上诉人以一审判决适用最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释第二十四条等规定进行裁判不当，要求劳民伤财重审或改判，这是无理诉求，不应采纳，应予驳回。连学先等七人向一审法院起诉请求：判令蚶岐村委会、蚶岐村三组连带支付连学先、陈灼维、连配配、连某3、吴某、连某1、连某2七人的蚶岐村“车里湾”地段村集体土地被国家建设征收补偿安置费分配款计42000元（人均6000元）。一审法院认定事实：1989年1月21日连学先因与陈灼维结婚将户籍迁入蚶岐村金源南路2号，连配配、连某3、连某1、连某2出生后亦落户于该处。连某3与吴某于2016年8月9日结婚。2020年7月25日连学先等七人取得蚶岐村股份经济联合社股权证。2020年因建设需要蚶岐村车里湾地段的村集体土地被征收，2020年9月21日蚶岐村委会召开包括各村民小组组长参加的村两委扩大会议，确定集体经济组织成员每人分配6000元。蚶岐村委会认为连学先等七人是寄居人口而不是常住人口不予分配。一审法院认为：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。原告连学先、陈灼维、连配配、连某3、吴某、连某1、连某2具有被告集体经济组织成员资格，其理应与其他村民一样，享有平等的土地补偿费分配权。因此，原告诉请被告支付土地补偿费42000元，事实清楚，证据充分，予以支持。依照《中华人民共和国物权法》第四条、第五十九条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条规定，判决如下：被告宁德市蕉城区城南镇蚶岐村民委员会、宁德市蕉城区城南镇蚶岐村第三村民小组于判决生效之日支付原告连学先、陈灼维、连配配、连某3、吴某、连某1、连某2土地补偿费42000元。本院二审期间，蚶岐村委会、蚶岐村三组依法提交了以下证据：1.《承诺书》，证明2018年12月20日连学先代表其家庭承诺蚶岐村三组所有集体财产与其家庭户成员无关；2.2020年8月30日蚶岐村《两委扩大会议记录》，证明蚶岐村在村委会议室召开村两委扩大会议，研究征地款发放方案；3.《蚶岐村土地延包方案的批复》、《土地承包合同委托书》、《宁德市耕地承包合同书》，证明连学先家庭对蚶岐村三组未能享受承包集体土地的权益，其家庭没有以蚶岐村的集体土地作为基本生活保障，故连学先家庭成员不能享受村集体土地被征用的土地补偿款分配收益权。连学先等七人依法提交了以下证据：1.照片，证明连学先一家在村内有住房；2.滩涂养殖相片，证明连学先一家有靠滩涂养殖生活。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对双方当事人提交的证据，本院分析认定如下：蚶岐村委会、蚶岐村三组提交的证据《承诺书》无原件核对，且连学先不予认可，故对该份证据不予采信；《两委扩大会议记录》真实性予以确认，与本案的关联性在下文分析；《蚶岐村土地延包方案的批复》、《土地承包合同委托书》、《宁德市耕地承包合同书》与本案待证事实没有关联，不予采信。连学先等七人提交的房屋照片，蚶岐村委会、蚶岐村质证认为系连学先岳父所有，故对其真实性予以确认；滩涂养殖相片，蚶岐村委会、蚶岐村三组对其真实性无异议，只是认为系其承包他人滩涂，故对该份证据真实性予以确认。各方当事人对一审查明的事实均无异议，本院对无争议事实予以确认。另查明：连学先在蚶岐村有承包他人滩涂用于养殖。本院认为，本案争议焦点为：连学先等七人是否具有蚶岐村集体经济组织成员资格，对此分析如下：是否具有农村集体经济组织成员资格应当综合是否在农村集体经济组织所在地生产生活，依法登记为常住户口等进行判断。陈灼维系蚶岐村村民，户籍载明的服务处所也是蚶岐村三组，其具备所在村集体经济组织成员资格。连学先与陈灼维结婚后，于1989年1月21日将其户籍迁移至陈灼维父亲即陈为林家庭户，其在村内有承包他人滩涂用于生产，并参与蚶岐村股份经济联合社，且未取得其他集体经济组织成员资格并享有相关权益，可以认定连学先取得所在村集体经济组织成员资格。连配配、连某3、连某1、连某2出生后，户籍登记地址属于蚶岐村，据此亦取得蚶岐村集体经济组织成员资格。吴某与连某3结婚后，户籍未迁入蚶岐村，不具有蚶岐村集体经济组织成员资格。蚶岐村委会、蚶岐村三组此条上诉理由部分有理，予以采纳。《村民委员会组织法》第27条第2款、第3款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”据此可知，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不能剥夺或减少村民收益分配，同样也不能剥夺村民的福利待遇。蚶岐村委会、蚶岐村三组以村两委扩大会议等集体决策形式剥夺集体经济组织成员资格依据不足，不予支持。一审法院在认定连学先等六人具有集体经济组织成员资格后，适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，并无不当。连学先是否出具《承诺书》，蚶岐村委会、蚶岐村三组未提交原件核对，且连学先予以否认，故不能据此认定连学先已放弃参与集体财产分配的权利。综上所述，蚶岐村委会、蚶岐村三组的上诉请求部分成立。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、变更福建省宁德市蕉城区人民法院（2021）闽0902民初114号民事判决为“宁德市蕉城区城南镇蚶岐村民委员会、宁德市蕉城区城南镇蚶岐村第三村民小组于判决生效之日支付连学先、陈灼维、连配配、连某3、连某1、连某2土地补偿费36000元”；二、驳回吴某的诉讼请求。一审案件受理费850元，减半收取425元，由吴某负担61元，宁德市蕉城区城南镇蚶岐村民委员会、宁德市蕉城区城南镇蚶岐村第三村民小组负担364元；二审案件受理费1700元，由吴某负担122元，宁德市蕉城区城南镇蚶岐村民委员会、宁德市蕉城区城南镇蚶岐村第三村民小组负担1578元。本判决为终审判决。审判长  马孝斌审判员  郑新星审判员  毛胤裕二〇二一年六月二十九日书记员  欧园园附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。