山东省临沂市罗庄区人民法院民 事 判 决 书（2021）鲁1311民初1544号原告：临沂市罗庄区褚墩镇碑住四村村民委员会，住所地临沂市罗庄区褚墩镇碑住四村。法定代表人：张翰升，职务村主任。委托诉讼代理人：曹旭光，山东晨浩律师事务所律师。被告：张夫利，男，1968年2月12日出生，汉族，住临沂市罗庄区。委托诉讼代理人：邓云龙，临沂经济开发区芝麻墩法律服务所法律工作者。原告临沂市罗庄区褚墩镇碑住四村村民委员会（以下简称碑四村委会）与被告张夫利农业承包合同纠纷一案，本院于2021年2月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。审理过程中，发现本案不宜适用简易程序，裁定转为普通程序，依法组成合议庭，继续公开开庭审理了本案。原告临沂市罗庄区褚墩镇碑住四村村民委员会法定代表人张翰升及委托诉讼代理人曹旭光、被告张夫利及委托诉讼代理人邓云龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。碑四村委会向本院提出诉讼请求：1.解除碑四村委会与张夫利于2007年12月19日订立的《土地承包合同书》；2.判令张夫利返还本村西荒山地块(四至：东至碑二界、西至石塘东、南至生产路、北至碑二界)，并支付违约金10000元。3、案件诉讼费用由张夫利承担。事实和理由：2007年12月19日，碑四村委会与张夫利订立《土地承包合同书》，双方对地块位置、承包期限、承包费及双方的权利和义务作出了约定。但在合同履行期间，张夫利违反合同条款、第四条第六项的约定，在涉案承包地挖土、建设房屋，并擅自转包于他人进行非农业建设。张夫利的行为构成实质性的根本违约，碑四村委会有权解除合同，并向其主张违约责任。另涉案承包地已由荒山转变为耕地，双方订立涉案合同时的客观基础已不存在。故提起本诉，主张权利。张夫利辩称，1.本案不属于法院受理范围，应由行政主管部门申请解决。2.张夫利不是本案适格主体，法院应驳回碑四村委会的诉讼请求。3.本案不存在违约行为，双方是按合同约定履行权利义务。张夫利不存在在承包荒山上建房、挖土行为。张夫利不存在转让荒山行为。当时与村委会签订合同时，张夫利和梁恕义一起承包的。梁恕义出资6000元，张夫利出资5300元，向村委会缴纳8000元承包费由当时的村支部书记代收，其他款项请村委吃饭等费用。合同签订时，梁恕义未签，张夫利签订的合同。承包后按协议栽树育林，2019年6月份，村委会及政府对承包荒山进行复垦，复垦种植的树木赔偿款没有支付张夫利，复垦后张夫利按照合同进行了农作物种植，并没有损坏土地，变更土地用途，没有违约行为，不存在解除合同行为。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，根据原当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2007年12月19日，甲方碑四村委会（原郯城县褚墩镇碑住四村村民委员会）与乙方张夫利签订《山地承包合同书》一份，合同约定：“一、土地的四至、数量该土地位于村西荒山地块，(东至碑二界、西至石塘东、南至生产路、北至碑三界，南北尺寸米、东西尺寸米，面积为亩。二、承包期限土地承包期为二十年，自2007年12月19日起至2027年12月19日止。三、承包费的数量及交费时间、方法总承包费为1000元。其中年至年，每年每亩元，年至年每年每亩元。每年的承包费必须在当年月日前交清，逾期不交清，每拖欠一天，加罚当年拖欠款的20%，并限期交清，否则，甲方有权中止合同。四.甲乙双方的权利和义务1、土地的所有权归甲方所有，甲方法定代表人代表甲方行使发包权。2、甲方有管理指导、监督乙方种植生产的权利。3、甲方有按期收取承包费和期满收回承包地的权利。4、甲方除提供土地供乙方种植生产使用外，并负责为乙方协助处理地邻纠纷。5、乙方对所承包的土地有管理使用权。6、乙方在承包期间要服从甲方的领导，要按期如数上交承包费，要保护好耕地，不得在承包地里挖坑、用土栽树、建房等行为，要保持地面平整和原土质的质量，不得使承包地荒芜，不能另作其它非农业用途，不能搞掠夺性生产。如乙方在承包期内转包式采石需经甲方同意。五、违约责任甲乙双方如随意违约或中止合同，应交对方违约金10000元。六、不可抗力在承包期间，乙方要无条件的服从集体和国家用地。因承包期未到，甲方应按剩余时间将款相应退还乙方。七、本合同在执行中，不得因甲方代表人的变更而变更合同内容。如有未尽事宜，经双方协商可补充规定，补充规定与本合同有同等效力。合同期满，甲方将土地收回，如另行发包，同等条件，乙方优先。八、本合同一式四份，甲乙双方各一份，司法所存档一份，经管站存档一份，经司法所见证后生效。”合同由甲方碑四村委会盖章及时任法定代表人张桂松签字，乙方赵士文签字，见证单位郯城县司法局褚墩司法所盖章。合同签订后，张夫利承包地栽种树木，2020年土地被统一复垦后，张夫利种植了小麦等农作物。2018年，碑四村委通过村委议事程序决议决定终止西山承包合同。2018年5月26日，碑四村委会通知张夫利解除合同，清除地上附着物、恢复原状并返还村委会。张夫利未按通知交回土地，碑四村委会以张夫利在承包地挖土、建房、转包以及未缴纳承包费为由要求解除合同。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”本案系农业承包合同纠纷，应当按照土地承包合同约定享有各自的权利，承担各自的义务。本案中碑四村委会请求解除合同，合同解除分为两种方式，即约定解除和法定解除。按照双方之间的《山地承包合同书》，涉及当事人中止合同的条款为第三条和第五条，合同自2007年12月19日履行至今已经十余年，现任村委负责人以庭后核实未发现张夫利支付承包费为由解除合同，与通常交易习惯不符，有违诚信原则，本院不予采信。关于碑四村委会以张夫利在承包地挖土、建房、转包等情形，但未提供充分证据证明张夫利存在上述违约情形，且违约行为达到合同目的不能实现的情形，不符合合同法定解除的条件，本院不予支持。关于碑四村委会提出原承包荒地已经复垦为耕地，双方签订合同的客观基础发生变化，如确系属于合同履行的情势变更情形，宜双方重新协商，协商不成可变更履行合同或者解除合同，而非直接请求解除合同。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”及第七十八条“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。”规定，如张夫利确实存在上述非农建设情形，碑四村委会应通过行政主管部门依照法定程序处理。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十二条、第九十四条、第一百二十条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款规定，判决如下：驳回原告临沂市罗庄区褚墩镇碑住四村村民委员会的诉讼请求。案件受理费300元，由原告临沂市罗庄区褚墩镇碑住四村村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。审 判 长  石仁举人民陪审员  阚俊锋人民陪审员  密 警二〇二一年六月十五日法官 助理  孙 鑫书 记 员  王 浩