山东省泰安市岱岳区人民法院民 事 判 决 书（2021）鲁0911民初3729号原告：孙晓亭，男，1964年10月15日出生，汉族，住泰安市泰山区。委托诉讼代理人：刘峰、刘君衍，山东华林律师事务所律师。被告：山东岱岳经济开发区管理委员会，住所地：泰安市泰山大街西首。法定代表人：李成勇。委托诉讼代理人：贾文成、任永强，山东泰山法正律师事务所律师。原告孙晓亭与被告山东岱岳经济开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告孙晓亭委托诉讼代理人刘峰、刘君衍，被告开发区管委会委托诉讼代理人贾文成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙晓亭向本院提出诉讼请求：1、依法确认原被告双方于2003年7月26日签订的《国有土地使用权出让合同》无效；2、判令被告返还原告土地款10万元并赔偿相关损失（以10万元为基数，自2021年2月11日起按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际支付止）；3、判令被告赔偿原告损失1101889.5元（按被告占用原告资金期间银行同期贷款利率计算）；4、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2003年7月26日原告和青岛凯达磁性材料有限公司共同作为受让方与泰山青春创业开发区管理委员会（现更名为山东岱岳经济开发区管理委员会，以下简称开发区管委）签订《国有土地使用权出让合同》，约定开发区管委向受让方出让200亩土地，受让方先行支付土地款100万元，开发区管委于合同签订之日起三个月内负责为受让方办理土地使用权登记手续。后原告从本人任法定代表人的泰安市安利建筑工程有限公司的账户向开发区管委支付土地款共计110万元，但开发区管委未给受让方办理土地使用权登记手续，后被告一直未向受让方交付土地也未退还土地款。经原告不断向被告主张权利，开发区管委于2020年2月25日至2021年2月10日5次向原告退回本金100万元，尚有10万元土地款未退还，给原告造成的损失未予赔偿。最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：“开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，应当认定无效。”因此，原被告签订的《国有土地使用权出让合同》无效。原合同法第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”开发区管委在无出让土地使用权权限的情况下与原告方签订出让合同，属合同无效的过错方；且在不能向原告方交付土地的情况占有原告资金十七年之久，给原告方造成巨大经济损失,为此被告应退还未退还的土地款并应按银行同期贷款利率支付占有原告资金给原告造成的损失。为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，望人民法院判如所请。被告开发区管委会辩称，一、本案原告诉讼主体不适格，根据2003年7月26日国有土地使用权出让合同约定，合同受让方为原告及青岛凯达磁性材料有限公司，而原告的诉讼请求涉及青岛凯达磁性材料有限公司的权益，应当依法追加青岛凯达磁性材料有限公司为本案共同原告，或由原告举证证实青岛凯达磁性材料有限公司已放弃对本案的合法权益；二、原告主张损失赔偿已超诉讼时效，因2003年7月26日国有土地使用权出让合同并未实际履行，原告曾委托代理人持青岛凯达磁性材料有限公司，即泰安安立建筑工程有限公司的授权委托书，与答辩人多次沟通退款事宜，其在明知其权利受到损失的情况下，迟延履行自己返还款项的请求权利，直到2020年6月2日才向答辩人提出损失赔偿，其损失应自主张之日起开始计算；三、原告对合同无效有过错，应当依法承担相应责任。根据2003年7月26日国有土地使用权出让合同第九条约定，该宗土地面积约200亩，乙方按时付款，享受优惠价为3万元每亩，付款方式为自合同签订后20日内，乙方以现金方式支付100万元，160万元在签订合同半年内付清的，合同签订以后，原告及青岛凯达磁性材料有限公司并未按合同约定付款，其直到2004年4月22日才将100万元付清。后因原告与德国蒂森电子元器件公司合作出现问题，后续的160万元也未能付清。因原告的逾期付款行为，答辩人无法在合同约定的期限内为其办理土地使用权登记手续。2005年8月1日，最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释正式实施，第二条第二款规定，本解释实施前，开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，起诉前经市县人民政府自然资源主管部门追认的，可以认定合同有效。正是因为原告及青岛凯达磁性材料有限公司未按合同约定付款的行为，直接导致答辩人无法在2005年8月1日前为其办理土地使用权登记手续，因此造成合同无效的主要过错在原告及青岛凯达磁性材料有限公司，而非答辩人。综上，恳请合议庭在查明事实的基础上，依法审理并予以裁决。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2003年7月26日，泰山青春创业开发区管理委员会作为出让方（甲方），原告孙晓亭及案外人青岛凯达磁性材料有限公司作为受让方（乙方）签订《国有土地使用权出让合同》，约定根据甲方的招商引资政策，乙方在甲方区域内与德国蒂森公司合作投资建设机械电子元器件项目，甲方出让土地使用权一宗，土地位于创业路以东，超越科技公司以西，盛大路以南，泰肥一级公路以北，面积约为200亩，用地须按照法定权限报政府批准，自批准之日算起土地使用年限为50年，付款方式为本合同自甲乙双方签字之日起20日内，乙方以现金方式向甲方支付每亩5000元的土地款，即100万元，余款160万元在签订合同半年内付清，另外每亩17000元土地款，即340万元，用乙方所建项目实现地税形成开发区财力部分抵顶，五年内付清，甲乙双方签订合同之日起甲方按照乙方要求在三个月内负责为乙方办理土地使用权登记手续，领取《中华人民共和国国有土地使用证》，本合同自甲乙双方共同签字或盖章之日起生效。合同签订后，原告孙晓亭通过泰安市安利建筑工程有限公司账户分别于2004年1月30日、2004年2月9日、2004年4月22日转账支付70万元、20万元、20万元，三次累计支付110万元土地款，泰山经济技术开发区管理委员会分别出具了收据。后出让方将该地块转让他人，既没有给受让方办理土地权使用手续，也没有交付土地，双方经交涉，出让方于2020年2月25日至2021年2月10日分5次向原告退还土地款本金累计100万元，尚欠10万元土地款本金未退还。另查明，被告山东岱岳经济开发区与泰山经济技术开发区、泰山青春创业开发区均指同一单位，系历史沿革而来。上述事实由当事人陈述、《国有土地使用权出让合同》、山东岱岳经济开发区历史沿革说明、银行转帐支票存根、收款收据、银行交易记录等证据在案证实。原告为证实其独自享有涉案土地款本金及损失的权利，提交了青岛凯达磁性材料有限公司工商登记信息和2020年6月20日该公司出具的证明一份，该证明内容为“本公司青岛凯达磁性材料有限公司与孙晓亭于2003年7月26日共同与泰山青春创业开发区管理委员会签订国有土地使用权出让合同，该合同规定，项目建设用地由青岛凯达磁性材料有限公司和孙晓亭共同出资购买土地，由于本公司资金紧张，前期费用均由孙晓亭支付。该征地合同的前期付款均由孙晓亭以泰安市安利建筑工程有限公司转账支票的方式支付给泰山经济技术开发区管理委员会壹佰壹拾万元整。该项目所涉土地未交付，该款项一直未退回。所有征地款以及相关的利息损失均归孙晓亭个人所有，该款项均与本公司无关”，另原告还提交了泰安市安利建筑工程有限公司的工商登记信息、《公司章程》、2001年10月16日《公司章程修正案》、孙晓亭与衣玡汝的结婚证、衣玡汝（曾用名衣翠花）户籍登记信息及股东会决议一份，证实泰安市安利建筑工程有限公司系孙晓亭、衣玡汝夫妻公司，涉案土地款由孙晓亭以泰安市安利建筑工程有限公司账户支付，该款项相关权利现全部归属原告个人所有。被告对上述原告所举的证据的真实性均无异议。本院认为，土地使用权出让合同是指市、县人民政府自然资源主管部门作为出让方将国有土地使用权在一定年限内让与受让方，受让方支付土地使用权出让金的合同。本案中国有土地使用权出让合同的出让方为山东岱岳经济开发区管理委员会，根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》（2005年8月1日起施行）第二条规定“开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，应当认定无效。本解释实施前，开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，起诉前经市、县人民政府自然资源主管部门追认的，可以认定合同有效”，本案中所涉合同系2003年7月26日签订，双方也未提交证据证实该合同经市、县人民政府自然资源主管部门追认，故原被告于2003年7月26日签订的《国有土地使用权出让合同》为无效合同，原告作为合同一方当事人诉求依法确认该合同无效，事实清楚，于法有据，本院予以支持。民事法律行为无效的、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为取得财产，应当予以返还；有过错的一方应当赔偿对方由此所受到的损失；各方都有过错的，应当各自承担相应的责任。结合原被告举证质证情况，原告孙晓亭应为本案所涉合同土地款及相应损失赔偿的接受主体。本案中被告截至2021年2月10日退款后尚欠原告支付的土地款10万元本金未返还，故被告应当向原告履行返还10万元土地款本金的义务。本案争议的焦点问题在与原被告是否存在过错以及存在何种过错。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定土地使用权的出让，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行；土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设管理部门、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定的批准权限报经批准后，由土地管理部门实施；土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。本案所涉《国有土地使用权出让合同》是根据甲方（被告）的招商引资政策签订，约定本项用地须按照法定权限报经政府批准，因此被告作为开发区管理委员会也是出让方，其应为合同签订的主动者和主导者，应当依法履行相关程序和手续而未履行，之后合同也未经市、县人民政府自然资源主管部门追认，导致合同无效，其应为合同无效的过错方，应对原告的相应的损失承担赔偿责任。原被告签订《国有土地使用权出让合同》的日期为2003年7月26日，约定付款方式为合同自甲乙双方签字之日起20日内，乙方以现金方式向甲方支付100万元，余款160万元在签订合同半年内付清。原告通过泰安市安利建筑工程有限公司账户分别于2004年1月30日、2004年2月9日、2004年4月22日转账支付70万元、20万元、20万元，三次累计支付110万元土地款，本案所涉合同虽然无效，但原告未根据合同约定按时支付相应的款项的事实确实存在，原告也未举证证实其延期支付系被告方有过错，原告对这一事实的形成存在过错，其应对自己的行为承担相应的法律后果，在原告迟延支付存在过错的情况下要求被告支付2004年1月30日起至2004年4月22日止这一期间的相应资金占用利息损失，没有法律依据，也违反公平和诚信原则，故本院对原告的这一部分诉讼请求不予支持。原告虽然迟延支付了110万元土地款，但自2004年4月22日起该110万元一直由被告占用，在合同因被告存在过错被确认无效的情况下，被告应当对土地款占用期间的利息损失根据法律规定对原告承担赔偿责任。结合当事人陈述、原告支付土地款和被告返还土地款的相关证据以及上述分析，原告的利息损失应以以下方式计算：1、以110万元为基数，自2004年4月22日至2020年2月24日按照银行同期贷款利率标准计算；2、以90万元为本金，自2020年2月25日至2020年7月20日按照银行同期贷款利率标准计算；3、以70万元为本金，自2020年7月21日至2020年8月19日按照银行同期贷款利率标准计算；4、以70万元为本金，自2020年8月20日至2020年9月29日按照全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率标准计算；5、以30万元为本金，自2020年9月30日至2021年2月9日按照全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率标准计算；6、以10万元为本金，自2021年2月11日至实际还清土地款之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率标准计算。综上，依照《中华人民共和国民法典》第一百五十七条、第五百零二条，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条之规定，判决如下：一、确认原被告双方于2003年7月26日签订的《国有土地使用权出让合同》无效；二、被告山东岱岳经济开发区管理委员会于本判决生效之日起十日内向原告孙晓亭返还土地款本金10万元；三、被告山东岱岳经济开发区管理委员会于本判决生效之日起十日内向原告孙晓亭赔偿资金占用期间的利息损失（1、以110万元为基数，自2004年4月22日至2020年2月24日按照银行同期贷款利率标准计算；2、以90万元为本金，自2020年2月25日至2020年7月20日按照银行同期贷款利率标准计算；3、以70万元为本金，自2020年7月21日至2020年8月19日按照银行同期贷款利率标准计算；4、以70万元为本金，自2020年8月20日至2020年9月29日按照全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率标准计算；5、以30万元为本金，自2020年9月30日至2021年2月9日按照全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率标准计算；6、以10万元为本金，自2021年2月11日至实际还清土地款之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率标准计算）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费15600元减半收取为7800元，由被告山东岱岳经济开发区管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 员 侯存海二〇二一年六月十一日法官助理 陈 丹书 记 员 邹雯雯