黑龙江省海林市人民法院民 事 判 决 书（2021）黑1083民初333号原告：海林市长汀镇张明村村民委员会，住所地黑龙江省海林市长汀镇张明村。法定代表人：甄绪成，主任。委托诉讼代理人：郑秀芝，黑龙江宏硕律师事务所律师。被告：王荣波，男，1972年12月20日出生，住黑龙江省海林市。原告海林市长汀镇张明村村民委员会（以下简称张明村委会）与被告王荣波土地承包经营权纠纷一案，本院于2021年2月4日立案后，依法适用简易程序。于2021年4月21日裁定转为普通程序。于2021年5月14日公开开庭进行了审理。原告张明村委会委托诉讼代理人郑秀芝及其法定代表人甄绪成、被告王荣波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张明村委会向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告间土地承包协议；2.被告支付承包费及违约金50800元；3.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2007年原告修路，因村里无维修费用，时任张明村委会主任等人与被告签订了机动地承包抵押协议，约定由被告垫付288000元工程款，原告将9垧地发包给被告，以承包费抵扣工程款，抵偿完毕后，原告有权收回土地。协议达成后，原告将土地交由被告耕种。经计算，原告应收承包费与被告垫付工程款相抵，且被告尚欠原告承包费违约金50800元。故诉至法院。王荣波辩称：土地承包协议经过牡丹江中院和海林法院判决五次以上，是合法有效的合同，不同意原告诉请。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：张明村委会举证一.2006年12月签订的机动地承包合同书、2007年2月10日签订的张明村筹资修建通村路发包机动地协议书、2007年3月10日签订的借款修建公路抵押协议书、2010年1月15日签订的土地承包合同，均为复印件。证明1.王荣波垫付工程款为288000元；2.承包土地数为9垧（135亩），2007年-2012年土地承包费每垧1600元；3.任何一方违约，按120%赔偿。王荣波质证意见：真实性没有异议，证明问题部分有异议。垫付工程款为288000元不对，2007年我垫付了380000多元。288000万工程款是大约数，工程完工验收后甲乙方结算多退少补。其他证明问题没有异议。对原告举示的该组证据，本院认为，虽然都为复印件，但王荣波对其真实性无异议，且双方对承包面积、承包方式、承包价格、承包期限等进行了明确约定，并不是土地抵押合同，而是附条件的土地承包合同，《借款修建通村公路抵押协议》的性质应为《张明村筹资修建通村路发包机动地协议书》的补充协议，故本院对该组证据的真实性予以采信。张明村委会举证二.价格鉴定书（2016.11.16）。证明9垧地种植玉米土地承包费金额（2007-2016）513000元，即每年每垧地承包费5700元。王荣波对该鉴定书有异议，认为当时村里要求鉴定，我起诉的是粮补款，我按合同种的地，当时我不同意鉴定，法庭也不让鉴定，因为没有意义。本院认为，该鉴定结论与双方签订的以承包土地的价款抵扣工程款的意思表示相悖，与本案无关，对张明村委会待证问题不予采信。张明村委会举证三.被告拖欠原告承包费及抵还工程款计算明细。证明1.被告自2006年承包至今，未向原告缴纳承包费；2.王荣波拖欠承包费：2007年-2012年，6年，按每年每垧承包费1600元计算，1600元*6年*9垧=86400元；2013年-2016年，3年，按每年每垧5700元计算，5700元*3年*9垧=153900元；2017年-2020年，4年，按时价7000元计算，7000元*4年*9垧=252000元，拖欠承包费合计：492300元，应支付违约金：492300元*20%=98460元，被告拖欠承包费及违约金合计：492300元+98460元=590760元。王荣波对该证据不承认。该证据系原告自行计算的明细，不属于证据范筹，本院对该证据不予采信。王荣波举证1.（2017）黑1083民初273号民事裁定书，证明村委会没交诉讼费，法院按自动撤诉处理；（2018）黑10民终579号牡丹江中院判决书，证明我的合同不违反法律规定，合法有效；牡丹江中院（2020）黑10民终873号判决，证明对方提供第一组证据合法有效，是双方真实意思表示。张明村委会无异议。该组证据系人民法院生效裁判文书，本院予以采信。王荣波举证2.张明村通村公路验收协议（收复退原），证明我为村里修路，村里出资348520元，其中道路加宽44520元、建桥9100元、补桥钢筋15000元、村里配料资金198000元，工程全部验收合格，资金全部属实，甲方张明村委会。张明村委会质证意见：真实性无异议，证明问题有异议。因为该证据价格每公里6万元，与交通局出具的证明配料资金每公里5万元价格不一致。故计算的金额不认可。本院认为，该验收协议客观真实地反映了当时通村公路修建完成后双方验收的事实，有张明村委会时任村长和书记的签字确认并加盖村委会公章，本院对该验收协议的真实性及合法性予以采信。王荣波举证3.跟村委会算账明细。证明之前应该结算到2014年还是2015年应该给我多少钱。张明村委会质证意见：形式要件及证明问题均有异议，形式要件没有加盖村委会公章，因有两个个人签字，该签字行为系个人行为，且如果以签名为证据，该两个人当时均不在职，如果做证据出示，应当各写各的证明，不应当在一个证明上两个人同时签字，故该证据请法庭不予采信。该证据性质实为证人证言，且没有张明村委会盖章确认，不予采信王荣波举证4.在（2017）黑1083民初273号案件中法庭的调查笔录两份。证明当时情况，配套资金第一年5万，第二年6万事情属实。证明当时张明村实际情况，我们后天公平公正，证明真实事实过程。张明村委会质证意见：不符合证人证言的规定，如果证人证言，证人需到庭质证，经过质证后才可以作为证据采信。该证据形式要件及证人均未出庭，无法证明其待证事实。形式要件没有异议，证明问题有异议，以抵押合同为准。该两份调查笔录系本院在与本案同一事实、同一主体的案件中依法调取，能够真实反映当时张明村修通村公路的过程以及筹资等情况，虽然张明村委会有异议，但并未提供相关证据证明异议理由成立，故对该两份调查笔录予以采信。王荣波举证5.村委会会议记录复印件2份。证明被告施工及原告把地包给被告是经过两委班子及村民代表大会的。张明村委会质证意见：形式要件及证明问题均有异议，因是复印件，我们无法核实其真实性，不予质证。王荣波举证6.张明村修路集资民意调查。证明我当时修路村民都是同意的。张明村委会质证意见：没见过但是听说过，我听说是当时向军马场要地，上面修路集资是后加上的。对王荣波举证的证据5和6，与其举证的证据4能够相互印证，虽然系复印件，但原件不应存于王荣波手中，而应存于张明村委会处，但张明村委会以听说过、没见过为由拒不提供，应承担不利后果。故本院证据5和6予以采信。根据原、被告当庭陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2006年，国家有政策，要求修村村通公路。当时在张明村流传一句形容路况的话叫“在张明村没有媳妇能过，没有靴子过不了”，因此2007年，张明村准备修通村公路。为筹集修路资金，经村两委班子研究和召开村民代表会议讨论并征求张明村90%以上村民同意，决定以机动地发包形式筹集资金，并与村民王荣波于2006年12月、2007年2月10日、3月10日，分别签订了《机动地承包合同书》、《筹资修建通村路发包机动地协议书》和《借款修建通村公路抵押协议》。土地承包系三年一承包方式。之后，王荣波开始投入资金并组织施工修路。2009年5月20日，张明村通村公路完工，双方对通村公路、修桥以及道路加宽工程进行验收，结果是工程验收合格，共投入资金348520元，并签订了《张明村通村公路验收协议》。另查明，自2007年至今，张明村委会一直没有偿还王荣波修路桥款，王荣波在按照土地承包合同约定承包了土地后一直没有交纳过土地承包费。海林市人民法院（2016）黑1083民初669号民事判决和（2019）黑1083民初1023号民事判决，能够证明王荣波享受案涉土地粮食补贴款的事实。本院认为，张明村委会因需要修建通村公路缺少资金，经公开竞价、村两委班子会议及村民代表会议讨论和征求90%以上村民同意，以发包村集体机动地方式筹集资金，由王荣波负责承包并垫资修建路桥，亦签订了机动地承包合同和补充协议且已经实际履行，系双方真实意思表示，不违反法律强制性规定，应视为有效合同和协议。关于本案案由，本案立案案由为土地承包经营权纠纷，但本案实为农村集体经济组织与村民之间签订的土地承包合同，因此本案案由应定为农村土地承包合同纠纷。关于双方签订的两份协议是否为以土地抵押的方式偿还债务的问题。《张明村借款修建通村公路抵押协议》约定：根据张明村党支部和村委会及全体村民代表和走访张明村广大村民（90%村民）一致同意以借资用张明村机动地9垧抵押方式解决张明村修路款；同时约定如不能偿还修路借资款，王荣波延续耕种土地，方式为《机动地承包合同书》，并优惠两年不计承包费。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十五条规定：承包方以其土地承包经营权进行抵押或者抵偿债务的，应当认定无效。综观本案，张明村委会与王荣波签订了《机动地承包合同书》、《筹资修建通村路发包机动地协议书》以及补充协议《张明村借款修建通村公路抵押协议》，约定了期限、价格、方式等，并以能否偿还修路垫资款以及还款时间作为承包的条件，其实质是附条件的承包合同，而不是土地抵押。因此，双方签订的协议实为附条件机动地承包合同，而不是以土地抵押的方式偿还债务。关于村两委班子会议记录、村民代表会议记录和集资修路征求意见表均系复印件效力认定的问题。《中华人民共和国民事诉讼法》第七十条规定：书证应当提交原件。物证应当提交原物。提交原件或者原物确有困难的，可以提交复制品、照片、副本、节录本；《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十一条第一款第（二）项规定：原件在对方当事人控制之下，经合法通知提交而拒不提交的。本案在诉讼中，针对王荣波提供的村两委班子会议记录、村民代表会议记录和集资修路征求意见表，应该由张明村委会保存，但在庭审中，通过询问张明村委会以及向其释明，张明村委会均否认原件存在，而根据本院依职权调取的前任村长和村支书的调查笔录，二人对上述复印件中的签名均予认可，可以证实存在原件，且张明村委会未能提供上述复印件中任何一人否定签名的证言，因此，对复印件村两委班子会议记录、村民代表会议记录和集资修路征求意见表的效力，本院予以确认。关于案涉合同应否解除的问题。《中华人民共和国合同法》第四十五条第一款规定，当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。第六十七条规定，当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。本案中，张明村委会在庭审中主张解除合同的理由，一是在计算工程价款时的基数是按照288000元计算的，而不是按照峻工验收协议348520元计算，且计算利息亦不符合约定的利息计算方式；二是在计算土地承包费时，没有按照约定的承包价格每垧1600元计算，而是按照鉴定价格计算的，但该鉴定价格本院未予采信；三是本案案涉的土地承包合同为附条件合同，王荣波解除承包土地合同的前提是张明村委会按照合同约定结清工程欠款及利息，而张明村委会没有履行自己的义务，却要求王荣波履行义务，所附解除条件尚未成就；四是张明村委会主张的承包费和违约金50800元，经庭审释明，其不能区分出承包费是多少钱，违约金是多少钱，并且不能说明理由。因此，对张明村委会要求解除原告之间的土地承包协议的诉请，以及要求王荣波给付承包费和违约金50800元的诉请，本院不予支持。综上，原告张明村委会的主张与事实和法律相悖，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第四十五条第一款，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第七十条、《最高人民法院关于适用的解释》九十条、第一百一十一条第一款第（二）项、第二款的规定，判决如下：驳回原告海林市长汀镇张明村村民委员会的诉讼请求。案件受理费1070元，由原告海林市长汀镇张明村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省牡丹江市中级人民法院。审 判 长  陈景山人民陪审员  张艳霞人民陪审员  马克荣二〇二一年六月七日书 记 员  顾 婧