重庆市涪陵区人民法院民事判决书 （2020）渝0102民初1867号 原告：秦宗东，男，1986年10月1日出生，汉族，居民，住重庆市南岸区。委托诉讼代理人：文涛，北京市中银（重庆）律师事务所律师。被告：丰都县青龙乡人民政府，住所地重庆市丰都县青龙乡太平场居委，统一社会信用代码11500230008689674U。负责人：李凤余，该乡乡长。委托诉讼代理人：冉烈军，男，1975年2月7日出生，汉族，青龙乡司法所所长，住重庆市丰都县。委托诉讼代理人：秦勇，男，1980年6月7日出生，汉族，青龙乡人民政府副乡长，住重庆市丰都县。原告秦宗东与被告丰都县青龙乡人民政府（以下简称青龙乡人民政府）渔业承包合同纠纷一案，本院于2020年4月21日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行审理。原告秦宗东及其委托诉讼代理人文涛、被告青龙乡人民政府的委托诉讼代理人冉烈军、秦勇均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。秦宗东向本院提出诉讼请求：判令青龙乡人民政府赔偿秦宗东因解除《丰都县青龙乡梅子溪水库承包合同》造成的固定资产投入、渔场设施投入、农村土地租赁等经济损失1142434元。诉讼过程中，秦宗东变更诉请为：判令1.青龙乡人民政府赔偿秦宗东因解除《丰都县青龙乡梅子溪水库承包合同》造成的投入固定资产设施设备损失55.7万元、评估费1.5万元、解除合同后产生的人工费（从2019年3月26日起按2000元/月计算，暂计4.8万元），支付秦宗东剩余租金2万元，前述共计64万元。2.青龙乡人民政府赔偿秦宗东解除《丰都县青龙乡梅子溪水库承包合同》后的土地租金损失（从2018年1月9日起至与农民实际解除租赁合同时止按1.4万元/年计算）、土地修复损失27万元。事实和理由：秦宗东于2012年4月20日与青龙乡人民政府签订了承包期30年的《丰都县青龙乡梅子溪水库承包合同》。合同签订后，秦宗东每年向青龙乡人民政府支付承包费5000元。为水库养殖需要，秦宗东陆续进行了基础设施建设和大量资金投入，并于2012年10月9日租赁水库周边村民土地共计14亩，租金每年1.4万元，租期30年。2018年1月9日，青龙乡人民政府向秦宗东发出《关于解除青龙乡梅子溪水库承包经营权的通知》，但双方未就解除事宜达成一致意见。后青龙乡人民政府就解除合同纠纷诉至重庆市涪陵区人民法院，该院于2018年11月28日作出（2018）渝0102民初9043号《民事判决书》，判决解除合同。秦宗东对该案上诉后，重庆市第三中级人民法院（以下简称市三中法院）判决维持。现秦宗东就合同解除后造成的损失进行主张。青龙乡人民政府辩称，秦宗东支付租金5万元属实，解除合同属实，损失需结合证据认定。 秦宗东围绕诉讼请求依法提交了证据，本院在庭审中进行了审查，并认定如下：1.《丰都县青龙乡梅子溪水库承包合同》，拟证明签约情况。2.（2019）渝03民终247号民事判决书，拟证明合同解除，秦宗东有权对合同解除后的损失另行起诉。3.付款凭证，拟证明投入与损失情况。4.照片，拟证明梅子溪水库现状与秦宗东对设施设备投入的情况。5.土地租用合同，拟证明为经营水库向周围67户农户租用14亩土地的情况，租期30年，每年租金1.4万元。6.证人证言，拟证明为经营水库实际投入的部分情况。7.重庆大信房地产土地资产评估有限公司出具的《秦宗东为经营丰都县青龙乡梅子溪水库所投入的设施设备、建构筑物价值咨询意见书》，拟证明原告为经营水库投入设施设备价值55.7万元，应由青龙乡人民政府解除合同进行赔偿。8.转账凭证，拟证明为评估支付费用1.5万元。青龙乡人民政府对证据1-2、4、5均无异议；对证据3，对挖塘和修路有异议，政府已经修了路，扩修是秦宗东个人行为不认可，鱼池翻修只承认一口水井的合理价格，房屋平场、房屋修建只用5.2万余元，房屋只有管理房，电力设施应由供电局提供发票，只认可1200元，鱼塘经营设备的购置认可2012年至今的折旧费，发电机单价太高，网桩1.3万元不认可，防水导线3000余元认可，渔船价值认可，但是秦宗东需将渔船交付我方，对设备数额有异议，对鱼苗损失有异议，水库租金认可从解除合同判决生效之日起计算，土地租金认可秦宗东支付了8.4万元，剩余租金由政府解决；对证据6未发表质证意见；证据7系咨询意见书，只能参考，其中起鱼设施与安装的溢洪道拦网桩系违法建设应当自行拆除，不予认可，认可手摇船与机动船的费用，但是应折旧，抽水机、渔网和抬网、投饵机、防水导线、增氧器、杀虫机、抽水管道、冰箱、冷柜、空调是养鱼过程中的易耗品，可以适当折旧处理，但是不认可现秦宗东现主张的价值，电力设施没有没有发票不予认可，对办公房屋、办公房屋前平场价值认可，只认可一口水井，但咨询价值过高，对鱼苗池、鱼棚、公路、公路路基、水库拦网、办公房屋后平场不认可；对证据8认为应按比例分担。本院对证据1-8的真实性、合法性、关联性均予以确认。青龙乡人民政府围绕诉讼请求依法提交了证据，本院在庭审中进行了审查，并认定如下：1.造价明细表，拟证明秦宗东所提出造价太高，实际只有5万余元。2.梅子溪水库实际投资情况表，拟证明管理房、起鱼行吊、养殖钢架棚、泄洪道加高是违法建设。3.照片，拟证明起鱼设施、溢洪道拦网桩是违法设施。秦宗东对证据1、2均不予认可；对证据3，无拦网鱼会跑掉，起鱼设施是经营鱼塘所用。本院对证据1、2的真实性、合法性、关联性均不予确认，对证据3的真实性予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年4月20日，青龙乡人民政府作为甲方与秦宗东作为乙方签订《丰都县青龙乡梅子溪水库承包合同》约定：“为充分利用水资源，发展种养殖业生产，打造种养殖业示范点，经青龙乡党政班子会研究，甲乙双方认真协商，特订立本合同，供双方共同遵守。甲方将坐落在兴隆村梅子溪水库承包给乙方发展种养殖生产，水库所有权归甲方，乙方享有管理使用权和合同规定的受益权，在承包期内乙方可转让给第三方（转让时通知甲方在场，转让协议应交一份到甲方备案）。承包期三十年，自2012年6月1日起至2042年5月31日止。承包费30万元，第一年至第十年每年支付5000元，第十一年至第二十年每年支付1万元，第二十一年至第三十年每年支付1.5万元。承包期内租金每五年支付一次。本合同签订之日乙方交给甲方前五年承包费2.5万元。若上级主管部门有扶持乙方的政策性资金、物资，甲方应全额交给乙方。甲方应加强对社员群众保护种养殖业生产的宣传教育，如发生偷、毒、炸鱼等一切危害种养殖业正常生产经营情况，甲方应出面协助乙方处理。当养殖与农业用水发生矛盾时，甲乙双方共同协商处理，甲方保证乙方种养殖所需基本用水。甲方有权督促乙方完成合同规定义务。甲方应协调供电所解决动力电到产业化场地进行生产经营，经甲乙双方协商，甲方补偿乙方对电力系统的资金投入。甲方应协调供水站解决饮用水到产业化场地进行生产经营，经甲乙双方协商，甲方补偿乙方对饮水系统的资金投入。若遇国家拆迁等政策性占地，甲方应提前通知乙方，甲方应照价赔偿乙方附属设施、种养殖半成品费用。乙方在水库周边发展种养殖业项目时，甲方应帮助乙方协调土地租用事宜。除不可抗力情况发生，乙方必须在合同规定的时间内完成合同义务。承包期满，乙方无偿将水库交给甲方。乙方有自主种养殖等水库经营权。合同期满后甲方如再行发包，在同等条件下乙方有优先承包权。在承包期内若遇天然性灾害造成乙方不能经营生产，乙方享受合同期顺延天然灾害耽搁年限。承包期内的水库防汛安全日常监管工作由乙方负责，甲方实行定期和不定期督促检查。在承包期内，除不可抗力外，甲方不得以任何理由收回经营权，如必须收回则照价赔偿乙方附属设施，种养殖半成品费用。”上述合同签订后，青龙乡人民政府依约将水库交付秦宗东使用，秦宗东已支付承包费5万元，并投入资金经营水库。2017年8月21日，丰都县河长办公室发布丰都河长办发[2017]12号《关于印发的通知》，任务是到2017年11月30日，丰都县境内小型水库全部取缔承包养鱼行为，按照“谁管理，谁收回”的原则进行河库承包养鱼的取缔工作。2018年1月9日，青龙乡人民政府因落实前述工作方案和丰都河长办发[2017]21号市政府张国清市长、县委徐世国书记河长制讲话精神工作任务，决定解除与秦宗东于2012年4月20日签订的《丰都县青龙乡梅子溪水库承包合同》，遂向秦宗东发送一份《关于解除青龙乡梅子溪水库承包经营权的通知》。但双方未就合同解除达成一致意见。后青龙乡人民政府诉至本院请求解除与秦宗东签订的《丰都县青龙乡梅子溪水库承包合同》，本院经审理认为，青龙乡人民政府要求解除与秦宗东签订的《丰都县青龙乡梅子溪水库承包合同》系因不可抗力导致，应予支持，遂判决解除合同。判决后，秦宗东不服提起上诉。市三中法院经审理认为，青龙乡人民政府解除与秦宗东签订的合同系因情势变更，继续履行合同对双方已无必要，遂判决驳回上诉，维持原判。现秦宗东诉至本院，要求青龙乡人民政府赔偿双方合同解除后的经济损失等。诉讼过程中，秦宗东申请对经营梅子溪水库期间投入的设施设备与不动产的价值进行评估。经本院对外委托，2021年1月22日，重庆大信房地产土地资产评估有限公司作出《秦宗东为经营丰都县青龙乡梅子溪水库所投入的设施设备、建构筑物价值咨询意见书》，通过现场勘验（咨询基准日为2020年12月15日），采用成本法（即通过求取咨询对象在咨询基准日的重置成本，扣除各种贬值，以此求取咨询对象咨询价值），得出《设施、设备咨询明细表》载明：1.起鱼设施（行吊）1套，咨询价值为4300元；2.手摇船1艘，咨询价值为2736元；3.机动船1艘，咨询价值为11448元；4.抽水机2台，咨询价值为3567元；5.渔网和抬网2套，咨询价值为15555元；6.投饵机1台，咨询价值为1770元；7.电力设施，咨询价值为102711元；8.防水导线150米，咨询价值为1404元；9.增氧器1台，咨询价值为624元；10.杀虫机1台，咨询价值为1225元；11.抽水管道30米，咨询价值为2340元；12.冰箱1台，咨询价值为780元；13.冷柜1台，咨询价值为340元；14.空调1台，咨询价值为480元。前述咨询价值共计149280元。得出《建、构筑物咨询明细表》载明：1.溢洪道拦网桩，咨询价值为14685.07元；2.办公房屋，咨询价值为49278.02元；3.办公房屋前平场334.74立方米，咨询价值为6236.21元；4.水井两口，咨询价值为20703.12元；5.鱼苗池9亩，咨询价值为66754.43元；6.鱼棚两个，咨询价值为18437.3元；7.公路（水库环绕）2400立方米（4米高场平），咨询价值为44712元；8.公路路基（水泥扩宽）6000立方米，咨询价值为111780元；9.水库拦网（鱼苗池），咨询价值为10903.16元；10.办公房屋后平场3447.4立方米，咨询价值为64225.06元。前述咨询价值共计407714.37元。该咨询意见书注明：在现场查看咨询范围内资产时，秦宗东与青龙乡人民政府共同确认了办公房屋及办公房屋前平场，其余均由秦宗东单方确认。另查明：秦宗东在承包梅子溪水库期间，还与梅子溪水库周边农户签订《土地租用合同》，承包农户位于水库末端农田，用于发展种养殖业。庭审中，秦宗东陈述，租用农户土地是为养鱼苗，办公房屋后平场，是为养猪养牛；其主张的投入固定资产设施设备损失55.7万元，是《咨询意见书》中《建、构筑物咨询明细表》与《设施、设备咨询明细表》咨询价值的合计。秦宗东还陈述，其在收到青龙乡人民政府发出的解除通知后，不同意解除合同，但是同意不喂鱼并且执行。青龙乡人民政府同意退还秦宗东租金16200元。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          本院认为，结合本案案情，秦宗东与青龙乡人民政府于2012年4月20日签订的《丰都县青龙乡梅子溪水库承包合同》因情势变更而解除后，青龙乡人民政府应给予秦宗东相应的赔偿，方符合公平原则。重庆大信房地产土地资产评估有限公司作出的《秦宗东为经营丰都县青龙乡梅子溪水库所投入的设施设备、建构筑物价值咨询意见书》可以作为本案认定赔偿数额的参考依据，同时本院将结合本案案情依法确定赔偿范围与数额。《咨询意见书》所载明《建、构筑物咨询明细表》中，秦宗东承租其他农户土地修建的鱼苗池、水库拦网（鱼苗池），以及为养猪养牛对办公房屋后平场的投入费用，非秦宗东承包梅子溪水库养鱼必须产生的支出，秦宗东请求青龙乡人民政府赔偿该部分项目现余价值，本院不予支持。剩余项目所载明的建、构筑物为秦宗东经营水库期间的合理投入，已实际形成在梅子溪水库上的附合物，无法分离且在一定程度上提升了梅子溪水库的使用价值，故对该表中项目1-5、7-10的现余价值共计265831.72元，青龙乡人民政府应予赔偿。《咨询意见书》所载明《设施、设备咨询明细表》中的项目，起鱼设施、电力设施、防水导线、抽水管道等已附合在梅子溪水库上，分离将降低其使用价值且在一定程度上提升了梅子溪水库的使用价值，双方签订的《丰都县青龙乡梅子溪水库承包合同》第六条也约定：“在承包期内，除不可抗力外，甲方不得以任何理由收回经营权，如必须收回则照价赔偿乙方附属设施，种养殖半成品费用。”故青龙乡人民政府应给予秦宗东相应项目现余价值的赔偿共计110755元。对于其他载明项目的设备，结合青龙乡人民政府在庭审中的陈述，其认可手摇船、机动船的费用，但认为咨询价值过高，认可抽水机、渔网和抬网、投饵机、增氧器、杀虫机、冰箱、冷柜、空调可以适当折旧处理，但不认可秦宗东现在主张的价值。对于青龙乡人民政府予以认可但只是对设备现余价值有异议的项目，本院确认青龙乡人民政府应按照《咨询意见书》中所载明的咨询价值予以赔付，共计金额38525元。秦宗东主张的合同解除后产生的人工费，未提供相应证据证明，本院不予支持。秦宗东主张的合同解除后产生的土地租金损失、土地修复损失，与本案秦宗东承包水库养鱼不具有必然关联性，且秦宗东未举证证明损失的实际发生，故本院不予支持。关于秦宗东主张返还剩余租金2万元。合同解除后，尚未履行的应终止履行。剩余租金的返还应从秦宗东实际退还承包鱼塘给青龙乡人民政府，不再实际占有鱼塘之日起计算。青龙乡人民政府认可退还秦宗东租金16200元，本院予以支持。综上，青龙乡人民政府应赔偿秦宗东因合同解除后的各项损失415111.72元，退还秦宗东租金16200元。    依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条、第二条，《中华人民共和国合同法》第五条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、丰都县青龙乡人民政府在本判决生效后10日内赔偿秦宗东因《丰都县青龙乡梅子溪水库承包合同》解除后产生的损失415111.72元，退还秦宗东租金16200元。二、驳回秦宗东的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费13030元，由秦宗东负担5260元，丰都县青龙乡人民政府负担7770元。评估费1.5万元，由秦宗东负担3821元，丰都县青龙乡人民政府负担11179元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。    （此页无正文）                           审  判  长    申  雪                       人民陪审员    周德果                       人民陪审员    王春梅                          二○二一年六月三十日                        法 官 助 理    张洁瑶                        书  记  员    彭  莎  1