陕西省定边县人民法院民 事 判 决 书(2021)陕0825民初2406号原告定边县郝滩镇郝滩村夏坑自然村小组。负责人慕孝贵，男，汉族.被告白韩福，男，汉族.被告夏海忠，男，汉族.原告定边县郝滩镇郝滩村夏坑自然村小组诉被告白韩福、夏海忠农村土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2021年4月12日公开开庭进行审理。原告定边县郝滩镇郝滩村夏坑自然村小组负责人慕孝贵，被告白韩福、夏海忠均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告定边县郝滩镇郝滩村夏坑自然村小组诉称，2000年3月原夏坑自然村小组夏海忠任小组长期间未经村民会议研究同意，擅自将本村小组位于西海子滩约300亩现耕土地以口头承诺的形式承包给原任郝滩村委会会计白韩福用于种草项目使用，当时根本没有签订书面土地承包合同，只是口头传达承包期为30年，承包费的总价格为3000元，也只向少部分村民口头宣布，并没有履行签订书面土地承包合同手续，此承包费没有进入夏坑村小组的账务，严重违反了《农村土地承包法》的规定。始从2005年长庆油田天然气管道勘测需划经此地后，夏海忠与白韩福互相勾结便将2005年与2009年的土地补偿款10万元私下打入白韩福名下后二人私分侵占，并用此土地逐步套取“退耕还林”项目专项补助款。受利益的驱使下，遂之二人互相串通勾结便又以欺诈的手段炮制出了一份虚假的《土地承包合同》，复将土地面积篡改增加为800亩，承包期亦增改为50年，为了掩人耳目，又不择手段串通合谋伪造加填了一份所谓的《夏坑村民同意白韩福承包土地花名签字表》以颠倒黑白瞒天过海。此花名的签字与捺印纯属二人伪造，村民从未签字。尤为荒唐可笑的是此800亩集体土地50年的承包价格每亩的年度平均承包费只有7分5厘钱(计算结果为3000÷50÷800=0.075元)显失公平公正原则，严重损害了全体村民的公众集体利益。依据《民法典》第五百零四条的法律规定，本案的《土地承包合同》是极具典型的非法人组织的负责人超越权限订立的虚假合同，全体村民对此合同的内容根本从无知晓。该《土地承包合同》的产生从程序到内容严重违反法律、行政法规的强制性规定，应依法确认无效。更为有悖常理的是此《土地承包合同》就连该土地的发包方夏坑村小组都没有此合同的任何根据而只有承包方白韩福一人所持有，纯属恶意串通伪造的虚假证据，而行强取豪夺违法侵占，申请对村民同意承包的花名签字表进行鉴定，以区分真伪。现主张：1、依法确认以欺诈手段签订的《土地承包合同》无效；2、由被告返还以欺诈手段伪造虚假合同窃取的800亩土地；3、由被告承担本案的诉讼费用。原告向法庭提交了以下证据：证据一、2000年3月8日郝滩村夏坑自然村与被告白韩福签订土地承包合同复印件一份，该合同系原告从被告处复印来的，目的是就该合同的原件，村民签字申请鉴定真伪。证据二、2021年1月18日夏坑村小组会议记录一份，证明负责人召集村小组以户为代表的会议，应到会49户，实到28户，会议决定起诉二被告，确认涉本案合同的真假。证据三、2019年4月22日万光中证言一份，万光中系时任村委会主任，当时在合同上加盖个人印章和村委会公章。被告白韩福辩称：据原告诉状所述，原告的事实与理由相互矛盾，原告所述给被告口头承包300亩土地，后又说合同签订的是800亩，既然是口头就不存在篡改。被告实际承包的土地是800亩，但原告所述被告承包了300亩土地，那么20多年来剩余的500亩是谁在经营管理，原告所述口头承包300亩地的四至在哪里？诉状所述被告私分套取补助款不属实。原告所述的篡改行为不属实，本村小组约有42-43户人口，仅有两户未签字，其它村民都签字了。关于原告所述承包价格低，因该承包地属轮歇低产田，为荒滩，承包该地仅有生态效益和社会效益，经济效益不好；经被告二十多年治理，现经济效益显现，但还没有治理完。关于原告主张鉴定事项，被告同意。被告白韩福向法庭提交了以下证据：2000年3月8日郝滩村夏坑自然村与被告白韩福签订土地承包合同复印件2份，当庭说明，第一份复印件的原件被告也当庭出示，但因该原件保存多年，易受损，故原告质证后被告当庭收回。待法庭认为需要鉴定时，原告予以提交；关于第二个复印件，系被告从定边县司法局郝滩司法所档案调取后复印。证明原、被告所签订的土地承包合同是一式四份。合同真实有效，承包合法。被告夏海忠辩称：被告是时任本村小组组长，土地承包合同是真实有效的，承包费3000元被告白韩福交给了被告夏海忠，该3000元用于村小组变压器的更换。被告夏海忠未向法庭提交证据。经庭审质证：被告白韩福对原告定边县郝滩镇郝滩村夏坑自然村小组所举证据一真实性无异议，对证明目的有异议，因为该合同是真实合同。对证据二有异议，因为没有召开会议，且被告认为村民签名为假的。对证据三有异议，但该证据证明内容属实，可万光中签名非本人签名。被告夏海忠对原告定边县郝滩镇郝滩村夏坑自然村小组所举证据一有异议，该合同系真实有效合同，并且其当时组织了村民承包土地会议。对原告所举证据二有异议，原告没有通知被告，被告也没有参加过。对证据三证明目的无异议，属实。原告定边县郝滩镇郝滩村夏坑自然村小组对被告白韩福所举证据中的原件有异议，原告没有见过被告的合同，不确定其真实性；另对被告从司法所复印出的证据无异议。被告夏海忠对被告白韩福所举证据无异议。2021年4月22日，原告定边县郝滩镇郝滩村夏坑自然村小组向本院提交《证据鉴定申请书》一份。申请对白韩福所持《夏坑村民同意白韩福承包土地花名签字表》中的夏海忠、吕万全、万光银、卯之义、王明霞、慕孝贵的签字、捺印进行笔迹和指纹鉴定，所鉴定的原件必须有原四份原件中的全部原件，以区别真伪。2021年5月11日，本院与原告定边县郝滩镇郝滩村夏坑自然村小组负责人慕孝贵谈话笔录一份，其主要陈述：“相关鉴定材料无法收集，相关鉴定费用也收不起来”。本院对当事人提交的证据认定如下：对原告定边县郝滩镇郝滩村夏坑自然村小组所举第一组证据和被告白韩福所举2份同一内容证据，经本院与定边县司法局郝滩司法所保存的合同进行核实，该证据真实存在，故对其所举证据真实性均予以采信；对第二组证据，被告有异议，但慕孝贵作为该村小组组长，系负责人，可以提起诉讼；对第三组证据，被告白韩福对签名有异议，且证人未到庭作证，在本案中不做认定。本院根据当事人的陈述、举证、质证及本院认证查明以下事实：2000年3月8日，发包方郝滩村夏坑自然村（本案原告定边县郝滩镇郝滩村夏坑自然村小组）与承包方郝滩村夏坑自然村村民白韩福（本案被告白韩福）签订了《土地承包合同》，该合同约定“经甲乙双方认真协商，甲方愿将村西树林西畔土地承包给乙方，特立此合同，以便共同遵守执行。一、地名：西海子滩。二、四至及亩数：南靠四十铺地、三十井地；西至生地畔地；北靠南小沙地；东至本村树畔，共计土地捌佰亩。其中现耕地伍佰亩，荒地叁佰亩。三、承包期限：伍拾年。从2000年3月8日起至2050年3月8日止。四、承包方式：甲方愿将此地以叁仟元人民币承包给乙方，自签订本合同之日乙方一次性付给甲方所有承包款，乙方即行使经营权。五、双方责任：在承包期间内，乙方不得将土地转包他人，在国家政策允许的情况下，乙方可根据实际需要改变土地用途，甲方不得干涉，如甲方违约，应付乙方一切经济损失，并负违约金壹拾万元。如乙方违约，甲方有权无偿终止合同。此合同一式四份，甲乙双方各执一份，中介单位郝滩村委执一份，公正单位郝滩司法所执一份，本合同自签订之日生效。附：夏坑村民同意白韩福承包此地花户户主签名表。”该合同上甲方夏海忠负责人（时任原告定边县郝滩镇郝滩村夏坑自然村小组组长）、乙方白韩福签字捺印，郝滩乡郝滩村民委员会、定边县司法局郝滩司法加盖印章。现原告以时任定边县郝滩镇郝滩村夏坑自然村小组组长夏海忠未经村民小组集体研究决定违规将涉本案争议土地承包给被告白韩福为由，将白韩福、夏海忠诉至法院。本院认为：土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。土地承包经营权维护的是承包经营权人依法享有的权利。承包期内发包人不得收回承包地。本案中，原告定边县郝滩镇郝滩村夏坑自然村小组与被告白韩福于2000年3月8日签订的《土地承包合同》，被告夏海忠（时任定边县郝滩镇郝滩村夏坑自然村小组组长）无异议，郝滩乡郝滩村民委员会、定边县司法局郝滩乡司法所加盖印章。现时隔二十余年，原告以该《土地承包合同》后附“夏坑村民同意白韩福承包此地花户户主签名表”提出异议，能否否定被告白韩福承包二十余年的客观事实为焦点一。原告仅对签名表中的夏海忠、吕万全、万光银、卯之义、王明霞、慕孝贵的签名捺印申请鉴定，该鉴定结论能否否定该合同效力为本案焦点二。村集体重大事项有无村民集体研究通过为本案焦点三。关于焦点一，无论从形式还是内容审查，被告白韩福与原告定边县郝滩镇郝滩村夏坑自然村小组签订的《土地承包合同》，均不能确定为无效合同。关于焦点二，原告仅就“签名表”中部分户主签名捺印提出鉴定申请，经本院依法委托，原告在法定期限内未提交相关鉴定材料及缴纳鉴定费用。关于焦点三，被告夏海忠（时任该村小组组长）当庭确认涉本案《土地承包合同》的真实性并组织召开了村民土地承包会议。综上，原告定边县郝滩镇郝滩村夏坑自然村小组未提交相关证据支持其诉请，应承担举证不能的法律后果。据此，依据《中华人民共和国民法典》第三百三十一条、三百三十七条，《中华人民共和民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告定边县郝滩镇郝滩村夏坑自然村小组的诉讼请求。案件受理费50元，由原告定边县郝滩镇郝滩村夏坑自然村小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。审 判 长  沈效飞人民陪审员  王 玲人民陪审员  李 河二〇二一年六月七日书 记 员  宗 银