北京市平谷区人民法院民 事 判 决 书（2020）京0117民初6191号原告：北京信通瑞建设工程项目管理有限公司，住所地北京市门头沟区石龙经济开发区永安路20号1号楼2层4单元202。统一社会信用代码9111010970008409X3。法定代表人：慕小平，总经理。委托诉讼代理人：周燕京，女，北京信通瑞建设工程项目管理有限公司预算员。委托诉讼代理人：王新颖，北京鼎烁律师事务所律师。被告：北京市平谷区王辛庄镇小辛寨村民委员会，住所地北京市平谷区王辛庄镇小辛寨村。统一社会信用代码54110117A02980447N。法定代表人：郭连山，村主任。委托诉讼代理人：郭建立，北京市中盾律师事务所律师。原告北京信通瑞建设工程项目管理有限公司（以下简称信通瑞公司）与被告北京市平谷区王辛庄镇小辛寨村民委员会（以下简称小辛寨村委会）服务合同纠纷一案，本院于2020年10月15日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告信通瑞公司委托诉讼代理人周燕京、王新颖，被告小辛寨村委会的委托诉讼代理人郭建立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。信通瑞公司向本院提出诉讼请求：1.判令小辛寨村委会向信通瑞公司支付工程量清单编制服务费45940元、清单预算编制服务费36645元、招标代理服务费111789元，共计为194374元；2.小辛寨村委会以194374元为基数，按同期银行贷款利率标准，向信瑞通公司支付自2020年1月15日起至该款实际付清之日止的违约金。事实及理由：小辛寨村委会与信通瑞公司自2016年开始有长期的业务合作，小辛寨村委会经常委托信通瑞公司提供结算审核、工程量清单及清单预算编制、招投标等服务。2019年11月，小辛寨村委会再次找到信通瑞公司，要求信通瑞公司为其小辛寨健身休闲公园工程提供工程量清单编制、清单预算编制及招投标服务，并出具相应报告。双方达成口头协议后信通瑞公司开始工作。2019年12月18日信通瑞公司作出招标控制价，即招标工程量清单。2020年1月15日招标工作全部完成。根据双方之前的合作惯例，服务工作完成后双方签署造价咨询服务合同。但案涉项目完成后，小辛寨村委会拒绝与信通瑞公司签订咨询服务合同以确认咨询服务费用数额。按照行业收费标准，小辛寨村委会应向信通瑞公司支付工程量清单编制服务费、清单预算编制服务费、招标代理服务费共计194374元。故，信通瑞公司诉至法院。小辛寨村委会辩称，信通瑞公司并未提交证据证实双方形成了咨询服务合同关系，也未提交证据说明其有招标代理资质。信通瑞公司所主张的工程量清单编制服务费、清单预算编制服务费应包含在招标代理服务费中，不应单列。故，小辛寨村委会不同意信通瑞公司的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年11月，小辛寨村委会与信瑞通公司口头协商后，小辛寨村委会委托信通瑞公司为小辛寨健身休闲公园工程提供工程量清单编制、清单预算编制和招标代理服务。2019年12月18日信瑞通公司作出招标工程量清单和招标控制价报告。2019年12月19日小辛寨村委会委托信瑞通公司作为招标代理机构在中国招标投标公共服务平台就小辛寨健身休闲公园工程发布招标公告。后，经信瑞通公司组织招标和评标，案外人北京天图市政工程有限公司以23225518元中标。2020年1月15日小辛寨村委会将中标结果通知北京天图市政工程有限公司。另查一，庭审中，信通瑞公司提交营业执照和相关资质证书，显示其经营范围包含建设工程项目管理，工程招标代理资质为甲级，工程造价咨询资质为甲级；同时该公司持有北京航协认证中心有限责任公司颁发的质量管理体系认证证书、环境管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书。另查二，庭审中，信通瑞公司提交小辛寨健身休闲公园工程招标工程量清单报告、招标控制价报告和招标文件，招标文件封面由小辛寨村委会盖章。招标文件投标人须知中所载的招标控制价、分部分项工程合价、措施项目合价、其他项目合价、规费合价、税金合价与招标控制价报告相符；招标文件所附清单编制说明与招标工程量清单报告一致，招标工程量清单报告中的工程量清单与招标控制价报告相符。信通瑞公司另提交评标报告，其中“开标会签到表”“招标文件报送签收一览表”“开标记录表”“招投标情况书面报告”“中标通知书（施工）”“中标结果通知书”中均有小辛寨村委会的签章。另查三，为说明咨询服务收费标准，信通瑞公司提交北京市建设工程造价管理协会发布的京价协[2015]011号文和国家发展计划委员会发布的计价格[2002]1980号招标代理服务收费管理暂行办法。本院向北京崇晟业工程管理咨询有限公司问询，该公司工作人员称若系平谷区财政拨款的项目，工程量清单编制服务费、清单预算编制服务费、招标代理服务费要按照上述文件所载收费标准下浮百分之二十，非平谷区财政拨款则由合同双方协商确定，且该公司所承接的平谷区非区财政拨款项目大部分均会下浮；本院向北京京诚博产工程项目管理有限公司平谷业务部问询，该业务部负责人称2019年1月平谷区财政政策规定区财政拨款项目要在上述文件收费标准基础上下浮百分之二十，如果非平谷区财政拨款项目则由合同双方协商确定。本院认为：依法成立的合同受法律保护，双方当事人应当依约履行自己的合同义务。当事人就有关合同内容约定不明确，依照《中华人民共和国合同法》第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：（一）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。（三）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。（五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。（六）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。本案中，双方争议的焦点在于小辛寨村委会是否曾委托信通瑞公司提供工程量清单编制服务、清单预算编制服务和招标代理服务。据在案证据，案涉工程招标公告中明确写明信通瑞公司系招标代理机构，招标文件和评标报告中多处有小辛寨村委会签章，足以证明信通瑞公司为小辛寨村委会提供了招标代理服务。另，据已查明事实，在案涉工程招标活动中小辛寨村委会持有工程量清单和招标控制价，而其自身并不具备相应的编制能力，小辛寨村委会虽未认可信通瑞公司为其提供了工程量清单编制和清单预算编制服务，但其却未能指出工程量清单和清单预算编制服务系由何人提供。此外，信瑞通公司提供的招标文件与招标工程量清单报告、招标控制价报告的内容可相互印证。综上，信通瑞公司主张其为小辛寨村委会提供了工程量清单编制和清单预算编制服务，本院予以确认。就小辛寨村委会应支付的工程量清单服务费、清单预算编制服务费、招标代理服务费数额而言，鉴于信通瑞公司并未提交证据证实双方曾明确约定具体数额，而有关部门或组织制定的文件参考价均具有上下浮动性，故本院参照当地同行业从业者所述当地区级财政拨款项目工程造价咨询和招标代理收费标准予以酌定。信通瑞公司所主张的违约金实际为小辛寨村委会占用咨询服务费用给该公司造成的损失，鉴于双方未明确支付咨询服务费用的期限，故本院酌情以信通瑞公司提起本次诉讼时开始计算；信通瑞公司所主张的违约金计算标准合理，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十一条、第六十二条、第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款之规定，判决如下：一、北京市平谷区王辛庄镇小辛寨村民委员会于本判决生效后十日内向北京信通瑞建设工程项目管理有限公司支付工程量清单编制服务费45940元、清单预算编制服务费36645元、招标代理服务费89431元，共计172016元；二、北京市平谷区王辛庄镇小辛寨村民委员会于本判决生效后十日内，以前款总额172016元为基数，按照全国银行间同业拆借中心公布的同期贷款市场报价利率标准，向北京信通瑞建设工程项目管理有限公司支付自2020年10月15日起至实际清偿该款项之日止的资金占用损失；三、驳回北京信通瑞建设工程项目管理有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4208元，减半收取计2104元，由北京信通瑞建设工程项目管理有限公司负担234元（已交纳），由北京市平谷区王辛庄镇小辛寨村民委员会负担1870（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 员 李建伟二〇二一年六月十六日法官助理 孙 钰书 记 员 关 兴