海南省五指山市人民法院民事判决书（2021）琼9001民初321号海南省五指山市人民法院民事判决书（2021）琼9001民初321号  原告：黄**琼，女，1959年12月1日出生，黎族，住五指山市，公民身份号码：XXX。委托代理人：王强，海南为民法律事务所法律工作者。被告：五指山市小组。法定代表人：黄慧琼，村小组组长。被告：黄晓丽，女，1986年12月25日出生，黎族，住五指山市。委托代理人：陈冠璇，海南椰树春律师事务所律师。原告黄**琼与被告五指山市小组（以下简称福建村小组）、黄晓丽确认合同效力纠纷一案，本院于2021年4月25日立案后，于2021年6月2日公开开庭进行了审理。原告黄**琼及其委托代理人王强、被告黄晓丽及其委托代理人陈冠璇到庭参加诉讼。被告福建村小组经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄**琼向本院提出诉讼请求：1、依法确认二被告五指山市小组、黄晓丽签订的《农村土地家庭承包合同》合同编号：469001100200030043J，将什茅田1.03亩水田发包给被告家庭承包无效；2、本案诉讼费由被告黄晓丽承担。事实与理由：自国家实行家庭联产承包责任制以来，原告家公黄定元就分到涉案的1.03亩耕地（地名：什抄番，也叫什茅田）。1998年第二轮土地调整，还由原告家公黄定元耕种使用，原告家公黄定元与被告五指山市小组签订了《海南省家庭承包耕地合同书》农地字第011号。承包期限为：30年，从98年1月1日起至2027年12月31日止。2005年原告家公黄定元因病去世，2010年其妻子黄荷淡也因病去世，其名下承包地（含涉案土地）一直由原告耕种。2015年测量换证时，通过讨论统一将涉案1.03亩土地暂挂靠在被告黄晓丽土地承包经营权证上。但在实际操作中，二被告签订了《农村土地家庭承包合同》合同编号：469001100200030043J，将涉案土地实际登记在被告黄晓丽名下，并经五指山市农业农村局颁发农村土地承包经营权证》（五指山农村承包2015地030043号）。2020年11月19日被告黄晓丽提起民事诉讼，要求将原告停止侵权返还土地，原告经调查了解才知道二被告签订了《农村土地家庭承包合同》合同编号：469001100200030043J。综上，原告认为，涉案土地系原告家公黄定元承包地，承包期限未满，且原告仅同意涉案地暂时挂靠在被告黄晓丽名下。但被告五指山市小组未经原告同意私自与被告黄晓丽签订《农村土地家庭承包合同》，侵犯了原告及全体村民利益。为维护当事人合法权益，特依据《中华人民共和国民事诉讼法》之规定，向人民法院提起诉讼，希望人民法院依法查清事实。被告福建村小组辩称，一、原告主体不适格，应驳回其起诉。本案为农村土地承包家庭合同效力确认纠纷，涉及的是农村耕地承包问题，原告黄**琼主张其是涉案农村耕地承包合同继承人身份提起本案诉讼，不能成立。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第五十条、五十四条规定，除林地或通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩可依法继承外，涉案1. 03亩水田属于耕地性质，不适用继承。且根据《中华人民共和国农村土地承包法》立法之意，农村土地承包对象仅限于本集体经济组织成员，原告黄**琼为原涉案土地承包人黄定元儿媳，是国家公职人员（五指山市水务局公务员），黄**琼丈夫黄道荣（黄定元儿子）也是五指山工商局公务员，并不具有本农村集体经济组织成员资格，更无权针对本村耕地承包问题提出主张，综上，原告黄**琼提起该案诉讼，主体不适格，应当驳回其起诉。二、原告提出请求确认涉案《农村土地家庭承包合同》无效无事实根据。本案的事实是涉案土地为我村小组耕地，先前发包给原告家公黄定元。黄定元于2005年因病去世，其妻子黄荷淡于2010年因病逝去。被告黄晓丽为其堂儿媳，黄定元夫妻病逝之前，主要有黄晓丽贴身照顾。黄定元、黄荷淡生前共生育一男四女，女儿均已外嫁，儿子黄道荣为国家公职人员，黄定元、黄荷淡去世后，其家庭作为农村集体经济组织成员承包的以户为单位“户”已不存在，原承包的地应当由村集体收回。当时村小组考虑黄晓丽为其亲属且生活困难，且经黄定元后人的同意下，大家一致同意将涉案1.03亩由村小组发包给黄晓丽耕种。综上，涉案1.03亩水田的发包程序上虽然存在瑕疵，但也具有当时历史条件局限性因素影响，当时有黄晓丽承包耕种符合情理，村民也无人提出异议。综上，原告提出请求确认涉案《农村土地家庭承包合同》无效无事实依据。被告黄晓丽辩称，1、原告不具备诉讼主体资格，双方有农业经营能力，也具备土地承包的成员资格。2、在黄定元过世之后，原先黄定元与村小组签订的承包合同无法继续履行，村集体将土地依法收回，并在2015年重新进行了土地测绘的时候，将土地确权分配给了具有组织成员资格的被告黄晓丽来承包经营，只是刚好重新分配到的这个人跟黄定元本身具有亲属关系，但是流转的手续是依法有效的。3、土地承包经营权的流转形式，不存在挂靠这一法律关系。4、为保证村民土地流转的合法有序，农村土地承包法赋予了村委会对土地流转的监督权利。原告以该土地承包经营权流转以来以流转方式以挂靠为由，并且说该合同未进行报备案，请求确认合同无效，于法无据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告黄**琼向本院提交了证据1生产责任制承包合同书、土地承包登记证、海南省家庭承包耕地合同书；证据2农民负担手册、农业税完税证、调查表；证据3证明书一份，证明两份；证据4《农村土地家庭承包合同》合同编号：469001100200030043J；证据5证人黄运清、黄启锋证言。原告提交的证据经被告质证，对证据1的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，对证明内容也有异议；证据2的真实性合法性没有异议，对关联性和证明内容有异议；证据3对该证明书中的公章的合法性真实性没有异议，但是对证明书内容的真实性、合法性、关联性和证明内容都有异议。证据4的真实性、合法性、关联性均没有异议。证据5证人证言的真实性有异议。被告福建村小组未提交证据。被告黄晓丽向本院提交了证据1、黄晓丽《户口本》；证据2《农村土地家庭承包合同》，编号469001100200030043J；证据3《农村土地承包经营权证》编号469001100200030043J；证据4王照荣《户口本》证明。被告提交的证据经原告质证，对证据1真实性、合法性没有异议，但对其证明内容有异议证据2的真实性、合法性有异议，对它的证明内容有异议。证据3的合法性有异议。证据4真实性合法性没有异议，但对其证明内容也存在异议。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：一、对原告提交证据的认定。对证据1、2均系与本案有关地块的承包相关证据，对证据的关联性予以认定；对证据3形式上的真实性予以认定，但证明内容与被告福建村小组的答辩意见不相一致，对内容不予采纳；对证据4真实性、合法性予以认定；对证据5真实性予以认定。二、对被告提交证据的认定。对被告提交的证据真实性、合法性予以认定。经审理查明，原告系案外人黄定元（已故）、黄荷淡（已故）的儿媳，案外人黄定元、黄荷淡生前承包案涉土地，承包期限从1998年1月1日至2027年12月31日。案外人黄定元、黄荷淡分别于2005年、2010年去世。2015年9月13日，被告黄晓丽与被告福建村小组签订《农村土地家庭承包合同》，约定由被告黄晓丽承包案涉土地，承包期限至2027年。五指山市人民政府向被告黄晓丽颁发了《农村土地承包经营权证》。另查明，案外人王照荣系原告丈夫，原告及王照荣均系非农业家庭户口。原告系在1982年迁出农业户口本院认为，根据本案查明的情况，原告属非农业家庭户口，其与案外人黄定元、黄荷淡并非同一户口，且原告早在1982年就已迁出农业户口。在案外人黄定元、黄荷淡去世后，原告因与案外人黄定元、黄荷淡并非同一户口，而无权对案外人黄定元、黄荷淡承包的土地以继承人的身份在承包期内继续继承。且原告并非农业家庭户口，不符合法律对承包土地的规定。故原告认为其应当以继承人的身份在案外人黄定元、黄荷淡的承包期内继续对土地继续进行经营，缺乏事实根据及法律依据。被告黄晓丽与被告福建村小组之间签订的《农村土地家庭承包合同》并未侵犯原告的权益，原告无权对该合同提起确认合同效力之诉，原告主体不适格。对原告在庭后对两被告签订合同上的签名的真实性进行鉴定的申请本院不予准予。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告黄**琼的起诉。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。审判长   梁丽梅人民陪审员   卓启新人民陪审员   黄雪玲                   二〇二一年六月二十八日书记员   陈思思 附相关法律条文:《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条 【起诉条件】起诉必须符合下列条件：  （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；  （二）有明确的被告；  （三）有具体的诉讼请求和事实、理由；  （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条 【裁定范围】裁定适用于下列范围：  （一）不予受理；  （二）对管辖权有异议的；  （三）驳回起诉；  （四）保全和先予执行；  （五）准许或者不准许撤诉；  （六）中止或者终结诉讼；  （七）补正判决书中的笔误；  （八）中止或者终结执行；  （九）撤销或者不予执行仲裁裁决；  （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；  （十一）其他需要裁定解决的事项。  对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。  裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条 人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。  需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。  立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。撰稿:梁丽梅校对:陈思思印刷:谢于兴海南省五指山市人民法院    年 月 日印制撰稿:梁丽梅校对:陈思思印刷:（上次打印人）海南省五指山市人民法院    年 月 日印制     （共印  份）