黑龙江省七台河市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）黑09民终209号上诉人（原审原告）：张宝玉，男，1934年4月3日出生，汉族，农民，住黑龙江省勃利县。（已去世）上诉人（原审原告）：张凤林，男，1966年3月16日出生，汉族，农民，住黑龙江省勃利县。被上诉人（原审被告）：周桂梅，女，1968年6月26日出生，汉族，农民，住黑龙江省勃利县。被上诉人（原审被告）：张丽涛，男，1987年4月7日出生，汉族，农民，住黑龙江省勃利县。原审第三人：黑龙江省勃利县村民委员会。法定代表人：谭金财，该村主任。（未到庭）上诉人张宝玉、张凤林因与被上诉人周桂梅、张丽涛，原审第三人黑龙江省勃利县村民委员会（以下简称宏图村村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服黑龙江省勃利县人民法院（2020）黑0921民初906号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年4月7日立案后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人张凤林，被上诉人周桂梅、张丽涛到庭参加诉讼。原审第三人宏图村村委会经合法传唤未到庭，本院缺席审理。本案现已审理终结。张宝玉、张凤林上诉请求：1.撤销一审判决；2.依法审理并支持上诉人在一审时的诉讼请求；3.一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一审判决驳回上诉人的诉讼请求错误。上诉人一审时主张土地承包权，却被以再次确定使用权为由驳回，且没有撤销违反土地政策法规的仲裁裁决，显然相互矛盾，违反第一轮、第二轮土地确权政策和土地承包法。依据1983年土地政策：农村集体土地实行家庭联产承包责任制，以户为单位。1998年土地延续承包政策，中办发（1997）16号：土地再延长30年，是在第一轮土地承包的基础上进行，集体土地实行家庭联产承包制不变。上诉人是第一轮、第二轮土地承包的共有人，实际取得了承包权，在1998年第二轮土地承包台账上写明了张宝玉家庭经营户中有黄仙沟土地40亩。被上诉人的二轮土地台账上也写明了黄仙沟的土地37.2亩。台账是最原始的土地承包合同的依据，而且该土地经过退耕还林34.5亩已取得了林权证，显然上诉人对该土地应该享有承包经营权，且剩余合同内的2.7亩土地耕种至今。综上，仲裁裁决明显违背政策法规，原审法院错误驳回上诉人的诉讼请求，二审应当纠正。周桂梅、张丽涛辩称，一审判决正确，请求二审法院驳回张宝玉、张凤林的诉讼请求，维持原判。一、1998年，张凤山（已去世）、周桂梅（张凤山妻子）、张丽涛（张凤山儿子）一家三口依法分得黄仙沟74.4亩土地承包经营权，有合同为证。2005年，宏图村村委会在没有取得双方任何委托和授权的情况下，将张凤山承包的土地一分为二，违反了土地承包法。二、勃利县农村承包合同仲裁委员会经核实，张凤山分得该土地是责任田，并作出勃农裁决字（2019）第03号仲裁裁决，此案争议的是土地承包经营权问题，与退耕还林没有关系。宏图村村委会未出庭，亦未提交书面答辩意见。张宝玉、张凤林向一审法院起诉请求：确认原告享有勃利县小五站镇宏图村黄仙沟37.2亩土地的承包经营权。事实和理由：1982年，第一轮土地发包时，按照勃利县小五站镇宏图村的要求，需要三个劳动力一起承包黄仙沟果园及土地。宏图村王明全、宋臣找到原告张宝玉商量三家一起承包该地。当时原告张宝玉被认定为半个劳动力，张宝玉就以大儿子张凤山为承包方代表进行承包。实际上原告家五口人都是承包地的共有人，该地一直由原告张宝玉耕种。1985年张凤山结婚，家庭内部协商：黄仙沟土地由张凤林和张凤山各分得37.2亩。1987年，张凤山与张凤林一起到宏图村将各自经营的土地登记在各自名下。2005年，村委会颁发了土地承包经营权证，将二人各自承包的37.2亩土地确定在两家名下。原告张凤林一直经营，始终没有争议。2013年，张凤山去世。2016年，土地确权时，被告要求将74.4亩土地确认到被告名下，双方由此发生争议。2019年2月11日，经勃利县小五站镇人民政府农村土地确权登记办公室调解，处理结果为黄仙中沟张凤山37.2亩归张凤山及及其家庭成员承包经营，黄仙沟中张凤林40亩（含果树趟）归张凤林及其家庭成员承包经营。被告提出土地仲裁，勃利县农村土地承包合同仲裁委员会于2019年6月30日作出裁决：1.黄仙沟74.4亩土地经营权归被告；2.撤销2005年土地承包经营权证；3.原告返还37.2亩土地经营权。原告认为该裁决认定事实明显与实际情况不符，侵犯了原告张宝玉、张凤林的土地承包经营权，依法提起诉讼，请求判令37.2亩的土地承包经营权归原告使用。一审法院认定事实：1982年，实行家庭联产承包责任制时，原告张宝玉为户主、妻子江桂吟、长子张凤山、次子张凤林、三子张凤财一家五口，以张凤山为整劳力，与宋臣、王明全共同承包黄仙沟土地，一年后三家分开承包，张宝玉家分得74.4亩。1985年，张凤山结婚后分家，将黄仙沟土地分为两份，张宝玉、江桂吟、张凤林、张凤财经营其中一份37.2亩，张凤山经营其中一份37.2亩，双方各自经营至今。1998年，第二轮土地承包时，勃利县小五站镇宏图村村民委员会形成的宏图村土地台账32页文载，家庭成员张宝玉、张凤林、石金华、张立坤、张丽新承包地李大院3亩，门前9.2亩，头牌2.1亩，黄仙沟40亩；宏图村土地台账3组第93页文载家庭成员张凤山、周桂梅、张丽涛、周欢、张欣怡，承包面积黄仙沟37.2亩，河南5.1亩，宏图村土地台帐第3组第93页文载，家庭成员张凤林承包土地面积，姜春国10.9亩、南沟门2.5亩，南沟门3.5亩，沟边5亩，黄仙沟35亩又划掉。1998年1月1日，宏图村经济合作社颁发了土地证，其中村经济合作社土证字第032号证书文载承包户主张宝玉、承包土地面积14.3亩，地块座落大院3亩，门前9.2亩，头牌2.1亩；村经济合作社土证字第093证书文载承包户主张凤山，承包土地面积74.4亩，地块座落黄仙沟74.4亩。1998年7月20日，勃利县小五站镇宏图村与张宝玉、张凤山、张凤林签订了勃利县农村合作经济组织长期土地承包合同执行证书，其中勃利县农村合作经济组织长期土地承包合同执行证书**文载张宝玉9口人、3个劳力，承包地块李大院3亩，门前9.2亩，头牌2.1亩；；勃利县农村合作社经济组织长期土地承包合同执行证书**文载张凤山6口人，包地块姜春国10.9亩，南沟门2.5亩，南沟门3.5亩；勃；勃利县农村合作经济组织长期土地承包合同执行证书**文载张凤山3口人，劳力，承包地块黄仙沟74.4亩。2008年，张凤山将其与张宝玉共同经营的黄仙沟土地申请退耕还林。2008年7月7日，勃利县人民政府为张凤林签发了勃政林证字（2008）第01870号林权证书，证书文载林地所有权权利人集体，林地使用权权利人张凤林，座落勃利县小五站镇宏图村，小地名黄仙沟，面积2.3公顷，林地使用期70年。2016年，宏图村进行土地确权，被告周桂梅、张丽涛要求将黄仙沟全部土地74.4亩确权到其名下，张凤林要求将其经营的37.2亩土地确权到其名下，双方发生争议。一审法院认为，原告张凤林要求确认的黄仙沟37.2亩土地承包经营权，该地已于2008年7月7日由勃利县人民政府批准退耕还林，现为林地，并由勃利县人民政府颁发了证书，确定了张凤林为该林地使用权人，现二原告再次要求确定该地使用权没有法律依据。综上所述，原告张宝玉、张凤林的诉讼请求不符合法律规定，本院不予支持，依照《中华人民共和国民法总则》第三条规定，判决：驳回原告张宝玉、张凤林的诉讼请求。二审中，当事人没有提交新证据。本院二审认定的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，本案争议的焦点是上诉人张宝玉、张凤林主张的案涉农村土地承包经营权问题。《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定，国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。结合本案，双方争议的土地已由勃利县人民政府批准退耕还林，并签发了证书。在此情况下，张宝玉、张凤林要求确认的农村土地承包经营权问题，并不属于人民法院民事案件的管辖范围，其应向有关行政主管部门申请解决。据此，一审判决驳回张宝玉、张凤林的诉讼请求，并无不当。综上，张宝玉、张凤林的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费200.00元，由上诉人张宝玉、张凤林负担。本判决为终审判决。审判长 金 刚审判员 许鸿丽审判员 葛知博二〇二一年六月二十八日法官助理张越然书记员彭俊玲