福建省武平县人民法院民 事 判 决 书(2020)闽0824民初2559号原告：吴永元，男，1960年5月5日生，汉族，住武平县。委托诉讼代理人：钟梅雄，龙岩市武平县中信法律服务所法律工作者。被告：武平县物资公司，住所地武平县平川街道东大街6号，统一社会信用代码913502033029989966。法定代表人：林华荣，该公司经理。委托诉讼代理人：聂国诚，该公司员工。委托诉讼代理人：吴金盛，福建天梁律师事务所律师。原告吴永元与被告武平县物资公司人事争议纠纷一案，本院于2020年12月14日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告吴永元、原告委托诉讼代理人钟梅雄，被告委托诉讼代理人聂国诚、吴金盛，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告补发原告工资差额116795.8元，并加发其25%的经济赔偿金29198.95元。2.判令被告支付原告一次性安家费4547元、住房修缮费800元。事实和理由：1979年12月至1982年12月间，原告在部队服役。服役完成后，安置在被告单位上班。1995年3月15日，原、被告签订《承包经营合同书》。合同约定，综合经营部由原告承包，承包期限至1998年2月底止；承包期间如遇旧城改造拆迁，双方重新协商，妥善处理等。1997年6月，因旧城改造拆迁，承包合同提前终止。合同终止后，因被告效益欠佳，被告通知原告待岗。此后，经原告多次要求，被告亦未重新安排原告工作。2004年3月1日起，福建省开始执行最低工资标准。根据相关政策，被告应当按最低工资标准发放原告工资。为此，自2004年3月1日起至2020年5月31日止，被告应当发给原告工资为150820元。2013年1月始，被告每月发给原告300元，后期已提高至397.6元。扣除该已发的34024.2元，其差额为116795.8元。根据《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第三条的规定，应当按差额部分的25%进行赔偿。据此，被告应当支付原告赔偿金为29198.95元。2020年5月19日，武平县人力资源和社会保障局作出《批复》，同意原告退休。《批复》核定原告享受一次性安家费4547元、住房修缮费800元。然而，被告以拖欠承包款项为由，扣留了该退休待遇计5347元。2020年12月9日，原告申请劳动仲裁。同日，武平县劳动人事争议仲裁委员会作出武劳仲不字[2020]第24号《不予受理通知书》，并告知对裁决不服可在15天内向人民法院提起诉讼。原告请求法院依法裁判。被告辩称：2020年12月9日，原告才申请劳动劳动仲裁，其申请已超过仲裁时效，其诉讼请求依法应当予以驳回。被告系企业化管理的事业单位，原、被告签订了《承包经营合同书》，形成了承包合同关系。承包合同终止后，原告先后经营餐饮业、开办养猪场等，一直自主创业。原告下岗或重新就业期间，被告依法依规为原告缴纳“五险一金”等(原告对此没有异议)。此外，2013年1月1日起至2020年5月31日止，被告还实际发给原告款项300元至400元。为此，原告享有的应发工资(或生活费)，包括代扣代缴的“五险一金”等和实发工资两个部分。根据相关规定，原告下岗待工期间的生活费可以低于最低工资标准。原告没有上班，享受被告发放的生活费，该生活费并不过分低于(甚至有时还略高于)最低工资标准。譬如，2019年、2020年，最低工资标准为1280元、1420元，原告的应发工资均为1388.09元。据此，原告要求被告支付差额和25%的赔偿金，没有事实和法律依据。因原告承包期间拖欠被告款项计93689.13元，被告有权扣留其退休补偿款项计5347元。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原、被告提供的证据，其真实性相对方均无异议，本院依法予以确认并在卷佐证。原、被告提供的证据，其内容真实，来源合法，与本案具有关联性。仲裁时效和应发多少(详见原、被告主张应发数对比表)的问题除外，原、被告提供的证据能够证明其主张的主要基本事实，本院对原、被告主张的主要基本事实依法予以确认。原、被告主张应发数对比表（单位：元）起始时间最低工资标准被告主张应发（实发）原告主张应发2004.3.1280122.4至134.66280*17=47602005.7.1350196.8350*13=45502006.8.1400192.92400*12=48002007.8.1480192.92480*31=148802010.3.1600302.08600*29=174002012.8.1830477.86830*12=99602013.8.1950618.4950*23=218502015.7.11130759.31130*24=271202017.7.112801280.261280*30=384002020.1.114201388.091420*5=7100本院认为，原劳动部《关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见》之第58条规定“企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准，下岗待工人员中重新就业的，企业应停发其生活费……”。据此，被告应当发给原告企业下岗待工人员生活费，因原告未能参加企业劳动，该应发部分并非劳动报酬。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”、“劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制”的规定，原、被告就企业下岗待工人员生活费问题发生争议，应当适用申请仲裁的时效期间。因原告未能提供有效证据证明其申请仲裁的时效期间存在中止、中断的法定事由，原告于2020年12月9日申请劳动劳动仲裁，就2019年12月8日以前的企业下岗待工人员生活费而言，其申请已超过仲裁时效期间。劳动和社会保障部《最低工资规定》之第六条第一款规定“确定和调整月最低工资标准，应参考当地就业者及其赡养人口的最低生活费用、城镇居民消费价格指数、职工个人缴纳的社会保险费和住房公积金、职工平均工资、经济发展水平、就业状况等因素”。因此，最低工资标准是包含个人缴纳的社会保险费等。也就是说，用人单位在依法代扣代缴社会保险费等后，劳动者的实际领取的工资（生活费）可能低于当地最低工资标准。从前面列表中可以看出，2012年年底以前，被告仅为原告缴纳“五险一金”等；2013年1月开始，被告为原告缴纳“五险一金”外，还实际发给款项（300元至400元）；2013年1月至2017年6月间，原告应发部分相当于最低工资标准的65%左右；2017年7月至2019年年底，原告应发部分与最低工资标准相当；2020年1月至2020年5月间，原告应发部分略低于最低工资标准（少31.91元）。劳动争议仲裁，是劳动争议诉讼案件的前置程序，即劳动争议诉讼案件，必经劳动争议仲裁。就2019年12月8日以前的企业下岗待工人员生活费而言，其申请已超过仲裁时效期间，原告据此提起的劳动争议诉讼，其诉讼请求依法当然的丧失胜诉权；就2019年12月9日以后的企业下岗待工人员生活费而言，原告应发部分生活费仅略低于最低工资标准（达97.75％）。据此，原告要求被告补发原告工资差额并加发其25%的经济赔偿金的主张，不具有事实和法律依据，本院依法不予以支持。1997年6月，因旧城改造拆迁，承包合同提前终止，距今逾二十多年。被告主张原告承包期间拖欠被告款项计93689.13元，因其未能提供有效证据予以支持，原告亦予以否认，被告的该主张本院依法不予以采信。没有约定或法定依据，被告扣留原告退休补偿款项计5347元，现原告要求被告返还，本院依法予以支持。综上所述，原告的诉讼请求，本院依法予以部分支持。依照《中华人民共和国民法通则》第六条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条、第六条、第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、驳回吴永元关于“武平县物资公司补发吴永元工资差额116795.8元，并加发其25%的经济赔偿金29198.95元”的诉讼请求。二、本判决生效之日起十日内，武平县物资公司应当返还吴永元退休补偿款项计5347元。案件受理费10元，由吴永元负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。审 判 长  曾庆永人民陪审员  李乔生人民陪审员  王春玉二〇二一年六月一日代理书记员  郑佳佳附注：主要法律条文《中华人民共和国民法通则》第六条民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。第六条发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果