山东省青岛市城阳区人民法院民 事 判 决 书（2021）鲁0214民初4060号原告：青岛城阳水务有限公司，住所地青岛市城阳区春阳路91号一楼101室，统一社会信用代码：91370214MA3NB1FR28。法定代表人：张立军，该公司董事长。委托诉讼代理人：纪文海，山东海乐普律师事务所律师。委托诉讼代理人：曲颂菊，山东海乐普律师事务所律师。被告：青岛市城阳区棘洪滩街道港北社区居民委员会，住所地青岛市城阳区棘洪滩街道港北社区，统一社会信用代码：55370214B60990464F。法定代表人：王京诚，该居委会主任。第三人：青岛市城阳区西部供水处，住所地青岛市城阳区棘洪滩街道港北社区，统一社会信用代码：91370214264840310R。法定代表人：宋乃利，该供水处主任。委托诉讼代理人：纪文海，山东海乐普律师事务所律师。委托诉讼代理人：曲颂菊，山东海乐普律师事务所律师。原告青岛城阳水务有限公司（以下简称城阳水务公司）与被告青岛市城阳区棘洪滩街道港北社区居民委员会（以下简称港北居委会）、第三人青岛市城阳区西部供水处（以下简称西部供水处）供用水合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告城阳水务公司、第三人西部供水处共同委托诉讼代理人纪文海、曲颂菊，被告港北居委会法定代表人王京诚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告城阳水务公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告截止到2020年11月5日欠付的水费1333061.78元并承担利息；2.诉讼费用由被告承担。诉讼过程中，原告以被告在庭前缴纳了2020年11月产生的水费47397元，将第一项诉讼请求变更为判令被告支付原告截止到2019年10月13日欠付的水费1285664.78元及按照欠费金额的2%计算的加收水费25713.30元。事实与理由：第三人长期为被告提供居民生活用水，双方之间签订供水用水协议书，相应被告根据水表数缴纳水费。2019年9月29日，原告作为城阳区水务合作的合资企业依法成立后，承继第三人的权利义务继续向被告供水，但被告并未及时向原告支付水费。经核算截止到2020年11月5日，被告共拖欠原告水费1333061.78元。虽经原告多次催告，被告至今不履行交费义务。请求判如所请。被告港北居委会辩称，被告与第三人从未签订过任何供水用水协议，更不存在原告所称的承继第三人的权利义务继续向被告供水的情况，被告与第三人、原告不存在任何供水用水关系。原告称被告拖欠其2019年9月29日至2020年11月5日的水费，但该期间一直由青岛港北实业发展有限公司（以下简称港北实业公司）负责为被告及其居民供水，且该期间水费均已向港北实业公司付清，被告不存在任何拖欠原告水费的情况。原告的诉讼请求无事实及法律依据，请求依法驳回。第三人西部供水处述称，根据城阳区的政策，与中国水务公司合作，将第三人的资产评估出资与中国水务公司合作成立原告，原告有权利就本案应收债权向被告主张，同意原告作为追偿水费的主体及诉请。原被告围绕诉辩主张依法提交了证据，本院组织当事人进行质证。根据当事人陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年1月26日青岛市城阳区水利局西部供水处变更名称为青岛市城阳区水务局西部供水处；2015年2月2日青岛市城阳区水务局西部供水处变更名称为青岛市城阳区西部供水处即第三人西部供水处。2017年9月27日，青岛市城阳区人民政府办公室印发青城政办发[2017]37号《关于印发城阳区水务合作实施方案的通知》，所附《城阳区水务合作实施方案》载明：四、内容形式（一）合作范围。以城阳区自来水公司、城阳区西部供水处、青岛流亭自来水有限公司、青岛惜福镇自来水有限公司为合作主体，成立合资公司，加快社区、私营经济供水管理体制改革，逐步整合全区水务市场。（二）合作方式。城阳区西部供水处、青岛流亭自来水有限公司、青岛惜福镇自来水有限公司、夏庄街道现有供水资产评估净值划转区自来水公司，区自来水公司以资产评估净值总额出资，占合资公司注册资本比例为40%；中国水务青岛公司以现金出资，占合资公司注册资本比例为60%。……（五）运营保障。合资公司成立后，接受区城市管理局的行业管理。合资公司承接纳入合作范围的供水公司的债权、债务并继续履行原签订的合同，按照城阳区人民政府批准的收费标准向用户收取费用，享受区政府给予的各项合法政策。原告城阳水务公司成立于2018年9月29日，其股东为青岛引黄济青水务有限责任公司、青岛市城阳区自来水公司。被告港北居委会系港北实业公司的唯一股东。西部供水处（供水方、甲方）与港北居委会（用水方、乙方）签订一份《供水用水协议》，该协议未载明落款时间，其所附用水申请立户表中载明：用户名称港北村，用水计划20/天。协议主要约定，经乙方申请，甲方核准，为乙方按照物价管理部门规定的现行水价进行有偿供水，供水方式为一户一表，计量出户。甲乙双方的产权划分和管理依据国务院《城市供水条例》和《青岛市城市供水条例》规定划分；结算表以内的管道及设施产权归乙方，发生故障由乙方自行解决；结算表及以外的产权归甲方，乙方不得私自拆装、更换；计量器具如果是甲方的贸易结算水表，由甲方定期更换、维修、校验；乙方若对贸易结算水表有异议，可以书面提出校验申请。甲方按规定日期抄表、收水费，由于乙方责任，当月无法抄见水数的，经双方协商达不成共识的，按《青岛市城市供水条例》的有关规定收取水费；乙方逾期无故不缴纳水费，按当期水费的2%加收水费，超过十日仍不缴纳的，经甲方催缴无效，视为乙方单方终止本协议，双方解除供用关系，甲方停止供水，并继续追缴欠费。办理停水、过户、销户后需恢复用水、改变用水性质以及终止合同后需恢复供水关系的，需到西部供水处办理相关手续；属于乙方产权的供水设施发生故障，如乙方委托甲方进行维修，甲方将按实际向乙方收取材料及人工费；甲方每月进行抄表，乙方若对当月所抄表数有异议，应先缴纳水费并书面向甲方提出异议由甲方在收到书面异议后三日内予以答复，如属甲方责任，如数退回乙方多缴纳的水费；乙方以银行代扣方式缴纳水费的，应及时预存足额水费，否则将视为不缴纳水费；乙方自己缴纳水费的，在每月到甲方指定的缴费地点进行缴费。西部供水处按照合同约定进行了供水，在城阳水务公司成立后，城阳水务公司进行了供水。城阳水务公司主张截止2020年11月5日港北居委会欠付水费共计1333061.78元，开庭前港北居委会缴纳了2020年11月份的水费47397元，尚欠截止到2019年10月13日的水费1285664.78元。具体明细为：城阳水务公司提交的港北社区（3785）水费明细载明，截止2019年10月13日抄表，共欠水费1285664.78元，其中基本水费869063.78元、污水处理费416601元。城阳水务公司主张其与西部供水处是每月抄表，每次抄表后都向港北居委会送达缴费通知书。港北居委会否认每月收到缴费通知书。港北居委会2019年8月1日至2020年9月27日期间十五次向城阳水务公司缴纳水费共计946244.50元，城阳水务公司给其出具了水费发票，发票备注载明户号均为3785。其中，2019年8月1日的发票两张均载明本次抄表时间2018-08-14，本次读数42857.14，合计金额15万元；2019年8月30日的发票载明本次抄表时间2018-07-15，本次读数8571.43，金额3万元；2019年9月25日的发票载明本次抄表时间2018-08-15，本次读数0，金额3万元；2019年10月30日的发票载明本次抄表时间2018-08-14，本次读数8571.43，金额3万元；2019年11月27日的发票载明本次抄表时间2019-11-10，本次读数88358，金额55394.50元；2019年12月20日的发票载明本次抄表时间2019-12-12，本次读数105377，金额59566.50元；2020年1月17日的发票载明本次抄表时间2020-01-10，本次读数122381，金额59514元；2020年2月19日的发票载明本次抄表时间2020-02-12，本次读数135617，金额46326元；2020年3月23日的发票载明本次抄表时间2020-03-10，本次读数150133，金额50806元；2020年4月24日的发票载明本次抄表时间2020-04-16，本次读数166673，金额57890元；2020年5月21日的发票载明本次抄表时间2020-05-11，本次读数181610，金额52279.50元；2020年6月18日的发票载明本次抄表时间2020-06-10，本次读数197492，金额55587元；2020年7月22日的发票载明本次抄表时间2020-07-10，本次读数219657，金额77577.50元；2020年8月18日的发票载明本次抄表时间2020-08-10，本次读数245766，金额91381.50元；2020年9月27日的发票载明本次抄表时间2020-09-11，本次读数274310，金额99904元。城阳水务公司主张其中2019年8月1日的二张发票（金额99998.99元、50001.01元）、2019年8月30日的发票（金额3万元）、2019年9月25日的发票（金额3万元）、2019年10月30日的发票（金额3万元），共计24万元缴纳的是2018年9月之前的部分水费，2018年9月之前的结转水费原为835531.28元，扣除24万元后，剩余欠费为595531.28元即提交水费明细中的结转金额，其余发票合计金额706226.50元，缴纳的是2019年11月至2020年9月发生的水费。港北社区提交了二份城阳水务公司向其送达的水费通知单，分别载明：用户编号3785，用户名称港北社区，上次抄表时间2021-03-08，本次抄表时间2021-04-14，本次水量19538，本次水费68383，基本水费48845元，污水处理费19538元，总欠费（含历史）758516.50元；用户编号3785，用户名称港北社区，上次抄表时间2021-04-14，本次抄表时间2021-05-07，本次水量9705，本次水费33967.50元，基本水费24262.50元，污水处理费9705元，总欠费（含历史）792484元。城阳水务公司认可该水费通知单是其向港北社区出具的，但认为通知单上载明的总欠费不包含其成立之前结转的所欠水费，未包含的原因系城阳水务公司在2021年4月6日后启用了“智慧水务平台”这一新的营业收费综合管理平台系统软件，该系统只能导入公司成立后的水费数据，不导入2018年9月30日之前的欠费，二份水费通知单是根据该系统数据自动生成。2017年4月26日，青岛市城阳区物价局发出青城价字[2017]8号《关于城阳区建立居民用水阶梯价格制度和调整居民用水价格的通知》，载明建立居民用水阶梯价格制度，同时调整居民用水价格，由现行标准调整为按三档分阶梯计价，其中污水处理费由现行每立方米0.70元调整为1元；阶梯水量按年为计价周期，周期之间不累计、不结转，居民第一阶梯户年用水量不超过144立方米（含），综合水价为每立方米3.50元（其中自来水价格2.50元，污水处理费1元），第二阶梯户每年用水量144-204立方米（含），综合水价为每立方米4.65元（其中，自来水价格3.65元，污水处理费1元），第三阶梯户年用水量204立方米以上，综合水价为每立方米8元（其中自来水价格7元，污水处理费1元），该通知自2017年6月1日起实行，有效期至2022年5月31日。本院认为，原告城阳水务公司提交了《供水用水协议》，被告港北居委会称没找到档案，落实不了该协议的真实性。港北居委会经本院释明后未对《供水用水协议》中其印章的真实性申请鉴定，应承担举证不能的不利后果，本院对城阳水务公司提交的《供水用水协议》予以采信，可以作为本案认定案件事实的依据。第三人西部供水处与港北居委会签订的《供水用水协议》系当事人的真实意思表示,亦不违反法律、行政法规的强制性规定，合同成立并生效，当事人均应按照合同约定履行各自的义务。综合城阳水务公司、港北居委会的诉辩理由，本案争议的焦点问题是：一、港北居委会与西部供水处或城阳水务公司之间是否存在供用水合同关系；二、若存在，港北居委会应支付欠付水费的数额及是否应支付加收水费的认定。本院评判如下：关于第一个焦点问题，城阳水务公司提交的《供水用水协议》足以证明西部供水处与港北居委会签订了供用水合同。该《供水用水协议》虽系西部供水处与港北居委会签订，但根据《城阳区水务合作实施方案》城阳水务公司承接了西部供水处的债权债务并继续履行原签订的合同，港北居委会提交的水费发票也系城阳水务公司向其出具的，故城阳水务公司成立后也履行了《供水用水协议》，且西部供水处也认可城阳水务公司有权利就本案应收债权向港北居委会主张，故城阳水务公司的原告主体适格。本院对港北居委会抗辩其与西部供水处、城阳水务公司之间不存在供用水合同关系不予采信。关于第二个焦点问题。首先，港北居委会主张2019年9月29日至2020年11月5日的水费由港北实业公司为港北居委会及社区居民供水、该期间水费均已向港北实业公司付清。对此本院认为，本案系供用水合同纠纷，合同相对方系城阳水务公司、港北居委会，港北实业公司虽系港北居委会投资成立的有限公司，但其具有独立法人资格，与港北居委会系两个不同的主体，港北居委会与港北实业公司就供水的约定未经城阳水务公司确认，不能对抗城阳水务公司，即使港北实业公司收取了该期间的水费没有向城阳水务公司缴纳，也应由港北居委会或社区居民与港北实业公司之间另行解决。其次，城阳水务公司主张其与西部供水处每月抄表，每次抄表后都向港北居委会送达缴费通知书，港北居委会对此予以否认。本院认为，港北居委会虽否认每月收到缴费通知，但庭审中其提交了2021年4月、5月的水费通知书，与其陈述相矛盾，结合涉案《供水用水协议》约定“甲方按规定日期抄表、收水费，由于乙方责任，当月无法抄见水数的，经双方协商达不成共识的，按《青岛市城市供水条例》的有关规定收取水费”、“甲方每月进行抄表，乙方若对当月所抄表数有异议，应先缴纳水费并书面向甲方提出异议由甲方在收到书面异议后三日内予以答复”，本院对城阳水务公司的上述主张予以采信。港北居委会也未能提交证据证明其对城阳水务公司或西部供水处送达的缴费通知书提出过异议，故本院对城阳水务公司提交的港北社区（3785）水费明细予以采信。港北居委会提交的水费发票备注中明确记载了所缴纳水费的抄表时间，均与城阳水务公司主张的2019年10月13日之前欠付水费1285664.78元无关，本院不予采信。第三，城阳水务公司向港北居委会送达的水费通知单，分别载明“……上次抄表时间2021-03-08，本次抄表时间2021-04-14，……基本水费48845元，污水处理费19538元，总欠费（含历史）758516.50元”、“……上次抄表时间2021-04-14，本次抄表时间2021-05-07，……基本水费24262.50元，污水处理费9705元，总欠费（含历史）792484元”，港北居委会据此主张第一次开庭时，城阳水务公司主张欠付水费1285664.78元，到2021年5月7日抄表时，总欠费为758516.50元，说明有案外人缴纳了水费，城阳水务公司应向该案外人主张水费。城阳水务公司主张通知单上载明的总欠费不包含其成立之前结转的所欠水费，未包含的原因系城阳水务公司在2021年4月6日后启用了“智慧水务平台”这一新的营业收费综合管理平台系统软件，该系统只能导入公司成立后的水费数据，不导入2018年9月30日之前的欠费，二份水费通知单是根据该系统数据自动生成，也没有案外人为港北居委会缴纳水费。对此本院认为，根据城阳水务公司提交的港北社区（3785）水费明细，港北居委会自2018年10月15日至2019年10月13日用水产生水费690133.50元，加上2021年4月14日抄表时的水费68383元，为758516.50元，再加上2021年5月7日抄表时的水费33967.50元，为792484元，与港北居委会提交的二份水费通知单中的数额相一致，故对城阳水务公司主张水费通知单上载明的总欠费不包含其成立之前结转的所欠水费595531.28元，本院予以采信。港北居委会未提交证据证明已有案外人为其缴纳了该期间的水费，应承担举证不能的不利后果，对港北居委会主张已有案外人为其缴纳了部分水费、截止2021年5月7日欠缴水费792484元，本院不予采信。城阳水务公司主张截止2019年10月13日港北居委会欠付水费1285664.78元，并要求港北居委会支付该水费，理由正当，本院予以支持。第四，《供水用水协议》约定“乙方自己缴纳水费的，在每月到甲方指定的缴费地点进行缴费”、“乙方逾期无故不缴纳水费，按当期水费的2%加收水费”，港北居委会未按照合同约定缴纳水费，构成违约，城阳水务公司要求其按欠费水费金额1285664.78元的2%支付加收水费，于约、于法有据，本院予以支持，加收水费数额为25713.30元。综上所述，依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：被告青岛市城阳区棘洪滩街道港北社区居民委员会于本判决生效之日起10日内支付原告青岛城阳水务有限公司水费1285664.78元、加收水费25713.30元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费16602元，减半收取8301元，由被告负担。被告负担部分应在本判决生效之日起10日内直接支付原告。如不服本判决，可以在判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审判员  赵丕杰二〇二一年六月三十日书记员  张玉全