江苏省如皋市人民法院民 事 判 决 书（2021）苏0682民初691号原告：如皋市东陈镇雪东社区居民委员会，住所地如皋市东陈镇雪东居**，统一社会信用代码55320682MEA487508Q。法定代表人：钱宏兵。委托诉讼代理人：朱亚军，如皋市东陈法律服务所法律工作者，特别授权。被告：王明建，男，1977年2月17日生，汉族，住如皋市，联系。被告：王卫东，男，1967年12月7日生，汉族，住皋市，联系。委托诉讼代理人：高大军，江苏厚高律师事务所律师，特别授权。原告如皋市东陈镇雪东社区居民委员会（以下简称“雪东居委会”）与被告王明建、王卫东土地租赁合同纠纷一案，本院立案受理后，依法先适用简易程序后转为普通程序并公开开庭进行了审理。原告雪东居委会法定代表人钱宏兵及委托诉讼代理人朱亚军，被告王明建，被告王卫东委托诉讼代理人高大军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告雪东居委会向本院提出诉讼请求：1、判令被告王明建立即将所租用的土地复垦后退还给原告。2.判令被告王明建给付至2020年10月30日止所欠土地流转费用845080元，并承担至实际退还之日所占用土地的损失费用。同时对所欠费用按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款利率承担自应付之日至实际给付之日的利息。3.诉讼费用被告承担。事实和理由：原、被告分别签订了2012年10月30日、2013年10月30日至2020年10月30日《土地流转协议》两份，《协议》约定原告将位于雪东居委会17、9组分别为56亩、113亩土地流转给被告种植经营。流转费用分别为1300元/亩/年、1200元/亩/年。《协议》履行过程中原告依约向被告交付了所流转的土地，被告以不同方式交纳土地复垦保证金25000元。租赁期间被告仅给付租金560000元，另被告要求以其各类补偿款抵算租金费用126520元，至合同到期时被告尚欠原告土地流转费用845080元，在原告的多次催要下被告一直未付。合同到期前原告已通知被告在合同到期后将终止原租赁关系，原告为保护自身合法权益，诉至法院，请求判如所请。被告王明建辩称：2019年10月30日之前所欠土地的租金55万元以及9组113亩上的所有苗木，经原告同意流转给王卫东，故我不承担责任。我仅对租赁的17组56亩土地2019年10月31日之后的租金承担责任。被告王卫东辩称：因原告明确不要求我方承担责任，我方仅对相关事实向法庭进行陈述。经本院审理查明认定事实如下：2013年10月21日，原告雪东居委会（甲方）与被告王明建（乙方）签订《土地流转协议》一份，约定原告将雪东社区17组56亩的土地流转给被告王明建使用，流转期限自2012年10月30日起至2020年10月30日至止，流转价格2012年-2014年按每亩1100元/亩/年计算，每两年提高100元/亩/年，支付方式为每年在6月1日前一次支付下年全年租金等。同日，原、被告双方签订《补充协议》一份，约定在上述取土田块中还土必须是熟土，合同期满或者终止合同前，田间必须保持原土层，并缴纳复垦保证金每亩100元，复垦后如数退回等内容。此外，被告王明建另租赁原告位于雪东社区9组113亩土地，并于2017年1月26日补签《土地流转协议》一份，约定流转期限为7年（自2013年10月30日起至2020年10月30日止），流转价格按照1200元/亩/年计算，支付方式为每年在6月1日前一次支付下年全年租金等。被告王明建取得上述两幅土地后用于种植苗木，向原告缴纳17组土地复垦保证金25000元。后被告王明建于2013年、2015年2月25日、2016年2月16日、2017年2月10日、2019年2月4日、2019年2月23日分别向原告缴纳上述两幅土地的租金10000元、170000元、70000元、70000元、50000元、70000元，合计44万元。2020年4月份，被告王卫东与被告王明建协商将雪东社区9组（113亩）土地上的苗木以及今后的租赁使用权以55万元的价格转让给被告王卫东，并告知原告。因被告王明建尚欠上述9组、17组两幅土地租金，被告王卫东于2020年4月10日向原告会计金亚军缴纳12万元。原告会计金亚军出具收条一份给被告王卫东。后原告于2020年4月29日向被告王明建出具内部结算凭证一份，载明交款单位（人）：“王明建（王卫东）”，收款内容：“收9、17组土地租金”。原、被告均确认此款系被告王卫东为被告王明建给付的土地租金欠款。2020年7月30日，原、被告形成书面《会议记录》一份，载明：“会议时间：2020年7月30日15室30分，会议地址：雪东社区居民委员会，主持人：祝建梅，记录：徐慧飞，出席人：祝建梅、钱宏兵、冒炜炜、徐慧飞。发言内容：关于9组以及17组花木种植土地租金问题：1、已收入12W（万）土地租金，已进入社区集体账户；2、近期内必须另交齐13W（万），这样共计25W（万）租金，剩余的另外30W（万）租金需制定合理的还款计划（按照每年10W租金交纳）；3、此外每年的土地租金需按时交齐对老百姓才有所交代；4、关于镇政府讲需交额外的利息问题，祝建梅会尽量向镇相关领导申请，是否可以减免。备注：1、共计55W（万）土地租金为2020年之前（2019.10.30）所有租金总和。从2020年开始，王卫东接手9组土地，并承诺其将还清余款（共计55W-12W=43W）以及之后的土地租金。2、王卫东不可以再进行卖树活动。按照此协议王卫东须交齐13W（万）后方可卖树。在场人：祝建梅、冒炜炜、钱宏兵、徐慧飞、王卫东、王明建”。原、被告对该会议记录的真实性均予以认可。会议纪要签订后，案涉17组土地仍由被告王明建占有使用。两被告确认9组土地及苗木已经交付给被告王卫东。被告王卫东至今未与原告订立书面土地流转协议。2021年1月14日，原告诉至本院，并申请诉讼保全。本院作出民事裁定书对被告王明建财产进行保全，原告为此支出保全费4770元。审理中，被告王明建申请追加王卫东作为被告。原告明确不要求王卫东在本案中承担责任，仅要求被告王明建承担本案责任。庭审中，原告陈述：被告王明建承租17组、9组两幅土地后其本人缴纳租金44万元，由王卫东代缴租金12万元，合计56万元，我方同意被告以补助抵算租金126520元，截止2020年10月30日，被告王明建仍欠我方租金845080元。2020年7月30日签署的会议记录仅是原告与被告王明建之间对其所拖欠的土地租金在协商过程中做出的意向性让步，因被告未能切实按照协商结果履行租金缴纳义务，现原告已提起诉讼，要求按照原合同约定租金计算标准收取租金。对于收取的复垦费25000元，我方不同意抵扣土地流转费用，同意在被告王明建复垦交还土地后退还被告。被告王明建陈述：流转获得17组、9组土地后，原告所在社区的其他流转土地租金都有所调整降低，根据村会计金亚军提供的账册可以认定。2020年4月，我与王卫东协商将9组土地以及苗木均流转给王卫东，由其接手经营，2020年7月30日的会议记录中已经明确，经结算2019年10月30日前的租金总额为55万元，均由被告王卫东支付，且被告王卫东已经支付了12万元，我仅对17组土地2019年10月31日之后的租金承担给付责任。被告王卫东陈述：2020年4月初，我与王明建协商接手案涉9组土地上的苗木以及后续使用，双方确认以55万元的价格取得案涉9组土地上的苗木及后续使用权，并于2020年4月10日向原告先行缴纳了12万元。为了保证我方能够正常从王明建处接手土地事宜，2020年7月30日，在原告的办公室由我方、王明建及村书记祝建梅等人共同参加形成一份会议纪要，确认王卫东仅承担55万元土地租金（2020年之前的王明建所有租金总和，我方的理解就是支付代为55万元取得9组113亩土地上所有苗木以及后续的使用权）。我方在支付完12万元后，出售了9组113亩土地上部分苗木，因我方无法继续出售苗木，且与原告就9组土地书面土地流转协议一直未能形成，我方拒绝支付剩余43万元款项。原、被告双方一致确认：案涉17组、9组土地系位于耕地保护红线内的基本农田，流转前原状为没有农作物、附着物的耕地，被告王明建流转后用于种植苗木。以上事实，有原告所举的土地流转协议书、补充协议、租金缴纳凭证，被告所举会议纪要、会计收条、账目等证据以及原、被告当庭陈述予以佐证，可以认定。本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。第五十六条规定，无效的合同自始没有法律约束力，因该合同取得的财产，应当予以返还。《中华人民共和国土地管理法》第三十六条规定，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。《中华人民共和国基本农田保护条例》第十七条规定，禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。本案中，原告与被告王明建订立《土地流转协议》将双方一致确认为耕地保护红线内基本农田的雪东社区9组、17组的土地交付给被告王明建用于种植苗木，双方上述合同违反法律、法规关于耕地保护的强制性规定，属于无效合同。对于原告主张要求被告王明建所租用的土地复垦后退还原告的主张，本院支持由被告王明建将位于雪东社区17组（56亩）土地清除农作物及其他附着物后交还给原告，理由如下：原告与被告王明建订立的《土地流转协议》属无效合同，被告王明建据此取得的位于雪东社区17组（56亩）土地应当返还给原告，因双方一致确认原土地状况为无农作物、附着物状态，被告王明建实际占用期间所种植苗木归其所有，故被告王明建应当将位于雪东社区17组（56亩）土地清除农作物及其他附着物后交还给原告。关于雪东社区9组（113亩）土地，虽然原系被告王明建流转使用，但根据原、被告于2020年7月30日签订的《会议记录》记载内容以及两被告的当庭陈述，能够确认位于雪东社区9组（113亩）土地及苗木已实际由被告王卫东占有，原告已明确表示不要求被告王卫东在本案中承担责任，故对原告要求由被告王明建返还位于雪东社区9组土地的诉讼请求，本院难以支持。对于原告主张要求被告王明建给付截止2020年10月30日所欠土地流转费用并承担实际退还之日所占用土地的损失费用并给付利息的主张，本院支持由被告王明建给付2019年10月30日前土地流转费用43万元,给付17组（56亩）土地按照1300元/亩/年给付自2019年10月31日至被告王明建实际返还之日止的土地占用费用，给付9组（113亩）土地按照1200元/亩/年给付自2019年10月31日至2020年7月30日的土地占用费用101700元（100元/亩/月*113亩*9个月），其余诉求不予支持，理由如下：《中华人民共和国民法典》第五百五十二条规定，第三人与债务人约定加入债务并通知债权人，或者第三人向债权人表示愿意加入债务，债权人未在合理期限内明确拒绝的，债权人可以请求第三人在其愿意承担的债务范围内和债务人承担连带债务。如前所述，原告与被告王明建订立的土地流转协议为无效合同，但被告王明建实际占用土地，应当参照原土地流转费用标准向原告支付土地占有使用费用。原、被告双方2020年7月30日签订的《会议记录》，对被告所欠截止2019年10月30日前的土地流转费用进行结算确认为55万元并对9组土地今后的使用进行约定，经双方签字确认，对双方均具有约束力。根据该《会议记录》，被告王明建结欠2019年10月30日前其实际使用土地所欠租金总额为55万元，被告王卫东受让王明建9组土地上的苗木后同意承担该55万元债务的给付之日，应当与被告王明建此55万元范围内承担连带责任。王卫东已实际给付12万元，故被告王明建尚欠原告租金总额应为43万元。原、被告所签订《会议记录》中明确由被告王卫东承担上述租金给付义务，原告予以认可，但原告并未免除被告王明建的款项给付责任，故即使原告不要求被告王卫东承担偿还责任，被告王明建仍应当对所欠43万元租金承担偿还责任。被告王明建确认2020年7月30日《会议纪要》签订后9组土地已经由被告王卫东占有使用，且被告王卫东予以认可，17组土地仍由其占有使用，被告王卫东未能充分举证证明与原告就土地流转费用调整达成一致意见，故王明建仍需按照原土地流转费用标准支付9组（113亩）土地按照1200元/亩/年给付自2019年10月31日至2020年7月30日的土地占用费用101700元（100元/亩/月*113亩*9个月）以及给付17组（56亩）土地按照1300元/亩/年给付自2019年10月31日至被告王明建实际返还之日止的土地占用费用。对原告主张的利息，因其未提供收取利息的双方约定或者法律规定，本院难以支持。对原告向被告王明建收取的复垦保证金25000元，根据双方协议约定，应当在被告王明建复垦并退还土地后由原告退还被告，考虑到本案中被告王明建负有将土地清除农作物及其他附着物后交还给原告的义务，为减少讼累，本院予以一并处理，支持由原告在被告履行该项义务后退还被告。综上，本院支持由被告王明建将位于如皋市亩）土地清除农作物及其他附着物后交还给原告，给付原告土地占有使用费531700元（含2019年10月30日前土地占有费43万元及9组土地2019年10月31日至2020年7月30日的土地占用费用101700元）及17组（56亩）土地按照1300元/亩/年给付自2019年10月31日至其实际返还之日止的土地占用费用。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条，《中华人民共和国土地管理法》第三十六条，《中华人民共和国基本农田保护条例》第十七条之规定，判决如下：一、被告王明建于本判决生效后立即将位于如皋市亩）土地清除农作物及其他附着物后交还给原告。二、被告王明建于本判决生效后立即给付原告土地占有使用费531700元及17组土地自2019年10月31日至其实际返还之日止的土地占用费用（56亩，按照1300元/亩/年计算）。三、在被告王明建履行本判决第一项义务后，原告将复垦保证金25000元退还被告王明建。四、驳回原告如皋市东陈镇雪东社区居民委员会其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费12250元、保全费4770元，合计17020元，由原告雪东居委会负担4020元，由被告王明建负担13000元（此款原告已预交，被告王明建于本判决生效后一并支付原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币12250元。审 判 长  汤美珠人民陪审员  徐美琴人民陪审员  金 天二〇二一年六月三十日书 记 员  薛晓萍