江西省定南县人民法院民 事 判 决 书（2021）赣0728民初1468号原告：伊坚，男，1983年10月17日生，汉族，住宁都县。被告：江西省定南中学，住所地：定南县清华大道定南中学。法定代表人：罗万青。被告：定南县教育科技体育局，住所地：定南县文体中心。法定代表人：李乐明。委托诉讼代理人：钟毅芸、何世忠，系江西客家人（定南）律师事务所律师。原告伊坚与被告江西省定南中学、定南县教育科技体育局聘用合同纠纷一案，本院于2021年5月19日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告伊坚、被告定南县教育科技体育局的委托诉讼代理人钟毅芸、何世忠到庭参加诉讼，被告江西省定南中学经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告伊坚向本院提出诉讼请求：1、判令二被告支付原告20000元安家费；2、本案诉讼费由二被告承担。事实理由：2018年，被告定南县教育科技体育局公开发出《2018年江西省赣州市定南县教师招聘公告（30名）》，公告中明确优惠政策给“211工程”院校毕业生或全日制研究生每人50000元安家费。通过双向选择，原告于2018年1月15日与被告定南县教育科技体育局签订了《定南县招聘中学紧缺学科教师协议书》。2018年12月7日，经被告定南县教育科技体育局指派，原告与被告江西省定南中学签订了《江西省事业单位聘用合同书》，约定聘用期间为2018年9月1日至2023年8月31日。2019年12月1日，原告通过被告定南县教育科技体育局银行转账收到第一笔25000元安家费。2021年2月9日，原告收到第二笔安家费5000元。剩余20000元安家费，原告至今未收到，支付时间已经严重超过公告承诺的时限。原告认为，根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条规定：“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。”因此，本案应适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。原告与被告定南县教育科技体育局签订的《定南县招聘中学紧缺学科教师协议书》第六条载明被告定南县教育科技体育局提供带有承诺内容的宣传材料作为本协议的附件，因此被告定南县教育科技体育局在互联网上公开发出《2018年江西省赣州市定南县教师招聘公告（30名）》应认定为该协议书的附件，与其具有同等法律效力。原告已经履行教学义务，二被告也应当按约定向原告支付剩余安家费20000元。综上，为了维护原告合法权益，特诉讼至法院，望判如所请。被告江西省定南中学未作答辩。被告定南县教育科技体育局辩称，原告要求被告定南县教育科技体育局支付20000元安家费没有事实和法律依据。原告于2018年12月7日与定南中学签订《江西省事业单位聘用合同书》及《江西省事业单位聘用合同补充协议》后在定南中学任教。在职期间，原告在定南中学工作表现差，在2019年学年数学教师专业考试中成绩为最后一名且与其前一名教师成绩相差甚大（第一名134分，原告52分），在2018年-2019年学年定南中学教师工作业绩考核评价中，总分排名末尾。定南中学认为原告完全不能胜任高中教学，根据中共定南县委办公室、定南县人民政府办公室下发的《定南县机关事业单位工作人员管理暂行规定》（定办发〔2008〕38号）文件第二章第十三条第四款的规定发布了（定中办字〔2019〕16号）文件，报告至被告定南县教育科技体育局强烈要求将原告分流，被告定南县教育科技体育局根据中共定南县委文件《中共定南县委、定南县人民政府关于教育优先发展的实施意见》，根据原告现实表现和工作能力，研究决定将其分流至鹅公中学任初中教师。原告交流至鹅公中学后，工作态度愈发恶劣，不服从管理、酒后上课等。至此，原告自2018年9月至2019年8月系定南中学高中教师，自2019年9月至2020年8月系鹅公中学初中教师，在职期间工作表现差、工作态度恶劣，严重影响教学质量。原告在任教期间虽然存在教学质量差、对学生不负责等诸多问题，但被告定南县教育科技体育局本着治病救人的态度，信守承诺的原则及尊重人才、希望引进优质人才的初衷，依旧按照约定在原告任教高中时支付了原告安家费25000元，在原告任教初中时也支付了5000元安家费。被告定南县教育科技体育局依据公告及《江西省事业单位聘用合同书》、《江西省事业单位聘用合同补充协议》的约定按照高中教师及初中教师对应的标准履行了对应的义务，符合被告定南县教育科技体育局的公告承诺，不存在漏发或者少发原告安家费的情形，原告要求被告定南县教育科技体育局支付20000元安家费没有事实依据。被告定南县教育科技体育局当时发布的《2018年江西省赣州市定南县教师招聘公告（30名）》是在中共定南县委办公室、定南县人民政府办公室下发的《定南县机关事业单位工作人员管理暂行规定》（定办发〔2008〕38号）文件之后发布的，原告应聘时对《定南县机关事业单位工作人员管理暂行规定》（定办发〔2008〕38号）文件中相应的规定应当是明知的，被告定南县教育科技体育局有权依据该规定对原告的教学岗位进行调整，并根据调整的结果按《2018年江西省赣州市定南县教师招聘公告（30名）》对应的承诺对安家费的数额进行变更。本案不适用劳动合同法的规定，如果适用，原告的起诉也超过了时效。本院经审理认定事实如下：2017年12月25日，被告定南县教育科技体育局在互联网上发布《2018年江西省赣州市定南县教师招聘公告（30名）》。《2018年江西省赣州市定南县教师招聘公告（30名）》第五条载明“五、相关优惠政策给予符合招聘条件并签订聘用合同的高中教师安家费和购房补贴（在定南县城购买住房），其中，985工程院校或双一流大学毕业生每人10万元安家费和5万元购房补贴；211工程院校毕业生或全日制硕士研究生每人5万元安家费和5万元购房补贴；江西师范大学一本专业毕业生每人3万元安家费。第一学年、第二学年分别给予50%，若服务时间不满5年的需一次性退还全额安家费和购房补助。给予符合招聘条件并签订聘用合同初中数学、物理、化学岗位的教师每人给予1万元的安家费，第一学年、第二学年分别给予50%，若服务时间不满5年的需一次性退还全额安家费。”2018年1月15日，原告（乙方）与被告定南县教育科技体育局（甲方）签订《定南县招聘中学紧缺学科教师协议书》一份，约定：“一、甲方同意录（聘）用乙方；二、乙方同意毕业后到甲方工作，并承诺能如期取得教师资格证；三、甲方聘用乙方工作期限为五年，工作地点为高中……六、甲方在招聘时所提供的带有承诺内容的宣传资料作为本协议的附件，乙方在应聘时所提供的自荐材料亦作为本协议的附件……九、甲乙双方协议一致，可以变更协议中双方约定的条款或解除协议，变更或解除协议应当采用书面形式……”2018年12月7日，原告（乙方）与被告江西省定南中学（甲方）签订《江西省事业单位聘用合同书》一份，约定：“一、聘用合同期限聘用合同期限采用下列方式之一作为合同期限：（一）自2018年9月1日至2023年8月31日止。其中试用期为12个月（自2018年9月1日至2019年8月31日止）。（二）本合同自签订之日起执行，至乙方达到法定退休年龄止。（三）本合同自签订之日起执行，至教学工作任务完成时止。二、聘用岗位及职责要求（一）甲方聘用乙方在定南中学部门从事高中数学岗位的工作，聘为教师职务。在聘期内，甲方也可以根据工作需要，与乙方协商一致后，调整乙方的工作岗位，并相应地变更合同中的有关约定。（二）岗位职责要求的具体内容：按学校相应岗位职责要求。（三）乙方应当按照岗位职责要求按时完成规定的工作任务，达到规定的工作质量标准……五、工作报酬与福利待遇（一）甲方根据国家和省的有关政策规定、乙方的岗位报酬标准及完成工作任务的情况，以货币形式按月支付乙方工作报酬。乙方工作报酬的具体计算方法和标准如下：按省、市、县有关文件执行。（二）乙方调整工资、奖金、津贴、补贴、加班工资的发放，特殊情况下的工资支付等，按照国家和省的有关规定以及甲方依法制定的相关规章制度执行……”2018年12月7日，原告（乙方）与被告江西省定南中学（甲方）签订《江西省事业单位聘用合同补偿协议》一份，该协议第一条载明：“一、《江西省事业单位聘用合同书》中违反聘用合同的责任（三）双方共同约定的其他违约责任条款：乙方在服务期未满5年需调离本县的，须由本人提出申请，单位及主管部门签署意见，经组织人事部门审核，报县委、县政府同意后，方可办理相关手续。每少服务一年缴交10000元违约金，退回所领安家补助费等，交组织人事部门统一上交县财政……”原告系全日制硕士研究生，其于2018年9月至2019年8月在被告江西省定南中学任教高中数学。2019年7月13日，被告江西省定南中学上报被告定南县教育科技体育局，认为原告年度业绩考核全校排名倒数第一，教研组排名倒数第一，年度专业考试成绩52分（满分150分），不适宜在高中任教，建议分流到初中任教。2019年8月27日，被告定南县教育科技体育局下发通知，决定将原告由定南中学调鹅公中学任教员。原告服从调岗通知，并于2019年8月至2020年8月在定南县鹅公中学任教初中数学。经原告申请，原告于2020年9月开始调入定南二中任教高中数学至今。原告在被告定南中学任教期间经考核评定为不确定等次，在定南县鹅公中学任教期间经考核评定为称职。另查，2008年12月28日，中共定南县委办公室、定南县人民政府办公室下发《定南县机关事业单位工作人员管理暂行规定》，该规定第十三条第（四）款载明：“城区中小学教师实行末位调离制。由教育主管部门制定具体方案，并与人事部门共同组织实施。”2016年11月23日，中共定南县委、定南县人民政府发布《关于教育优先发展的实施意见（试行）》，该意见第三条第14项载明：“制定科学合理的教师考核业绩制度，每学年对教师工作情况进行考核，对考核较差且排名后三名的教师进行交流调整。”被告定南县教育科技体育局分别于2019年12月22日、2021年2月9日向原告发放安家费25000元、5000元，合计30000元。原告对发放的安家费有异议，遂于2021年5月11日向定南县劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，定南县劳动人事争议仲裁委员会于2021年5月13日裁定不予受理。原告对仲裁裁决不服，于2021年5月14日向本院提起诉讼。本院认为，本案系国家机关、事业单位与其工作人员之间因履行聘用合同所发生的争议，应当适用《中华人民共和国劳动法》及《中华人民共和国劳动合同法》的规定。原告与被告定南县教育科技体育局签订的《定南县招聘中学紧缺学科教师协议书》以及与被告江西省定南中学签订的《江西省事业单位聘用合同书》、《江西省事业单位聘用合同补偿协议》均系当事人的真实意思表示，其内容未违反法律规定，合法有效。原、被告均应按照合同的约定，全面履行自己的义务。被告定南县教育科技体育局在招聘公告中承诺给予符合招聘条件并签订聘用合同的高中教师安家费，其中全日制硕士研究生每人50000元，第一学年给予50%，第二学年给予50%，且被告定南县教育科技体育局在与原告签订的《定南县招聘中学紧缺学科教师协议书》第六条约定“甲方在招聘时所提供的带有承诺内容的宣传资料作为本协议的附件”。原告系全日制硕士研究生，且已经与被告江西省定南中学签订了聘用合同，聘用合同中载明其从事高中教学岗位工作，故被告定南县教育科技体育局承诺给予50000元安家费的条件已经成就，被告定南县教育科技体育局应当按照约定给付原告50000元安家费。根据双方约定，第一年给予50%，第二年50%，现约定的给付安家费的期限已经届满，被告定南县教育科技体育局仅给付原告30000元安家费，仍有20000元安家费未给付。故对原告要求被告定南县教育科技体育局给予20000元安家费的诉讼请求，本院予以支持。被告定南县教育科技体育局根据中共定南县委、定南县人民政府的相关文件要求，于2019年8月将原告调入定南县鹅公中学任教初中，又于2020年9月将原告调入定南二中任教高中，本院认为该调动系教师队伍内部的交流调整，并不影响被告定南县教育科技体育局履行合同义务。故对被告定南县教育科技体育局提出不予给付剩余安家费的抗辩意见，本院不予采纳。关于被告定南县教育科技体育局提出的时效问题，根据合同约定，被告定南县教育科技体育局应当在第一学年、第二学年分别给予50%安家费，故原告诉请的20000元安家费的履行期限为2020年9月1日前，原告于2021年5月11日向定南县劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁未超过仲裁时效，原告对仲裁裁决不服于2021年5月14日向本院提起诉讼，亦未超过提起诉讼的时效。对原告要求被告江西省定南中学承担给付安家费义务的诉讼请求，本院认为作出给付安家费承诺的系被告定南县教育科技体育局，被告江西省定南中学未在合同中约定给付安家费，故对原告的该请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第二条、第十七条、《中华人民共和国劳动合同法》第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条规定，判决如下：一、被告定南县教育科技体育局应在本判决生效后十日内给付原告伊坚安家费20000元；二、驳回原告伊坚的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费150元（已减半收取），由被告定南县教育科技体育局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 员 袁玉玲二〇二一年六月二十三日法官助理 任 嫔书 记 员 何思静