山东省青岛市城阳区人民法院民 事 判 决 书（2021）鲁0214民初4061号原告：青岛城阳水务有限公司，住所地青岛市城阳区春阳路91号一楼101室，统一社会信用代码：91370214MA3NB1FR28。法定代表人：张立军，该公司董事长。委托诉讼代理人：纪文海，山东海乐普律师事务所律师。委托诉讼代理人：曲颂菊，山东海乐普律师事务所律师。被告：青岛市城阳区棘洪滩街道港东庄社区居民委员会，住所地青岛市城阳区棘洪滩街道港东庄社区，统一社会信用代码：55370214B609905443。法定代表人：郭胜业，该居委会主任。委托诉讼代理人：楚宜山，山东元建律师事务所律师。第三人：青岛市城阳区西部供水处，住所地青岛市城阳区棘洪滩街道港北社区，统一社会信用代码：91370214264840310R。法定代表人：宋乃利，该供水处主任。委托诉讼代理人：纪文海，山东海乐普律师事务所律师。委托诉讼代理人：曲颂菊，山东海乐普律师事务所律师。原告青岛城阳水务有限公司（以下简称城阳水务公司）与被告青岛市城阳区棘洪滩街道港东庄社区居民委员会（以下简称港东庄居委会）、第三人青岛市城阳区西部供水处（以下简称西部供水处）供用水合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告城阳水务公司、第三人西部供水处共同委托诉讼代理人纪文海、曲颂菊，被告港东庄居委会委托诉讼代理人楚宜山到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告城阳水务公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告截止到2020年11月12日欠付的水费709742.48元并承担相应的违约责任；2.诉讼费用由被告承担。诉讼过程中，原告将第一项诉讼请求变更为判令被告支付原告截止到2020年11月12日欠付的水费717421.82元并承担按欠费金额2%计算的加收水费14348.43元。事实与理由：第三人长期为被告提供居民生活用水，双方于2005年8月19日签订了供水用水协议，约定了双方的权利义务等。2019年9月29日，原告作为城阳区水务合作的合资企业依法成立后，承继第三人的权利义务继续向被告供水，但被告并未及时向原告支付水费。经核算截止到2020年11月12日，被告共拖欠原告水费709742.48元。虽经原告多次催告，被告至今不履行交费义务。请求判如所请。被告港东庄居委会辩称，一、关于本案主体问题。1.原告主体不适格，本案是被告与第三人于2005年签订合同，现第三人仍合法存在，涉案合同的权利、义务是否转让给原告，被告并不知情。根据法律规定，债权转让没有通知债务人的，对债务人不发生效力。所以，原告不是合同的当事人，其主体不适格。2.社区居民欠缴水费，被告的主体应该是欠缴水费的社区居民。二、被告不应该承担支付水费的责任。被告最初为第三人代理收取、缴纳水费，耗费大量人力、物力，并且每次结算总水表的数额与分户水表累计数额总会存在差异，两者之间的差额都由被告补足，给被告造成了很大损失。根据《青岛市城市供水条例》的有关规定，用户应该实行一户一表，实行一户一表的主要目的是实现供水企业向用户直接收取水费。被告社区的居民都做到了一户一表，直接向住户收费的条件早已具备，原告拖延不执行有关规定，属于违法行为。众所周知的事实是：在青岛市的大多数社区，供水单位直接收取用户水费已经多年，而至今却没有在被告社区实行。被告从2017年10月份起多次找过第三人，但其置之不理，因此，造成水费欠缴的责任不在被告，其应该向住户直接收取水费，起诉被告没有法律依据，其诉讼请求应该予以驳回。三、退一步讲，即使应该向被告收取水费，根据合同约定，有关费用也不应该支持。关于污水处理费的问题，供水用水协议中没有污水处理费的约定，既然没有协议约定，原告就不应该收取该项费用，该费用的诉讼请求也不应该得到支持，该费用应该从收取的水费中予以扣除。第三人西部供水处述称，自原告公司成立后，承接了第三人供水义务及相应的债权债务，一直向被告社区履行供水义务，原告诉讼主体适格。原被告围绕诉辩主张依法提交了证据，本院组织当事人进行质证。根据当事人陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年1月26日青岛市城阳区水利局西部供水处变更名称为青岛市城阳区水务局西部供水处；2015年2月2日青岛市城阳区水务局西部供水处变更名称为青岛市城阳区西部供水处即第三人西部供水处。2017年9月27日，青岛市城阳区人民政府办公室印发青城政办发[2017]37号《关于印发城阳区水务合作实施方案的通知》，所附《城阳区水务合作实施方案》载明：四、内容形式（一）合作范围。以城阳区自来水公司、城阳区西部供水处、青岛流亭自来水有限公司、青岛惜福镇自来水有限公司为合作主体，成立合资公司，加快社区、私营经济供水管理体制改革，逐步整合全区水务市场。（二）合作方式。城阳区西部供水处、青岛流亭自来水有限公司、青岛惜福镇自来水有限公司、夏庄街道现有供水资产评估净值划转区自来水公司，区自来水公司以资产评估净值总额出资，占合资公司注册资本比例为40%；中国水务青岛公司以现金出资，占合资公司注册资本比例为60%。……（五）运营保障。合资公司成立后，接受区城市管理局的行业管理。合资公司承接纳入合作范围的供水公司的债权、债务并继续履行原签订的合同，按照城阳区人民政府批准的收费标准向用户收取费用，享受区政府给予的各项合法政策。原告城阳水务公司成立于2018年9月29日，其股东为青岛引黄济青水务有限责任公司、青岛市城阳区自来水公司。2005年8月19日，西部供水处（供水方、甲方）与被告港东庄居委会（用水方、乙方）签订二份《供水用水协议》，其所附用水申请立户表中均载明：用户名称港东庄社区居委会，用水地址港东庄，用水性质生活，用水计划分别为2T/日、25T/日。协议主要约定，经乙方申请，甲方核准，为乙方按照物价管理部门规定的现行水价进行有偿供水，供水方式为一户一表，计量出户。甲乙双方的产权划分和管理依据国务院《城市供水条例》和《青岛市城市供水条例》规定划分；结算表以内的管道及设施产权归乙方，发生故障由乙方自行解决；结算表及以外的产权归甲方，乙方不得私自拆装、更换；计量器具如果是甲方的贸易结算水表，由甲方定期更换、维修、校验；乙方若对贸易结算水表有异议，可以书面提出校验申请。甲方按规定日期抄表、收水费，由于乙方责任，当月无法抄见水数的，经双方协商达不成共识的，按《青岛市城市供水条例》的有关规定收取水费；乙方逾期无故不缴纳水费，按当期水费的2%加收水费，超过十日仍不缴纳的，经甲方催缴无效，视为乙方单方终止本协议，双方解除供用关系，甲方停止供水，并继续追缴欠费。办理停水、过户、销户后需恢复用水、改变用水性质以及终止合同后需恢复供水关系的，需到西部供水处办理相关手续；属于乙方产权的供水设施发生故障，如乙方委托甲方进行维修，甲方将按实际向乙方收取材料及人工费；甲方每月10日至14日进行抄表，乙方若对当月所抄表数有异议，应先缴纳水费并书面向甲方提出异议由甲方在收到书面异议后三日内予以答复，如属甲方责任，如数退回乙方多缴纳的水费；乙方以银行代扣方式缴纳水费的，应及时预存足额水费，否则将视为不缴纳水费；乙方自己缴纳水费的，在每月15日至20日到甲方指定的缴费地点进行缴费。西部供水处按照合同约定进行了供水，在城阳水务公司成立后，城阳水务公司进行了供水。城阳水务公司主张截止2020年11月12日港东庄居委会欠付水费共计717421.82元。具体明细为：城阳水务公司提交港东社区（3848）水费明细载明，截止2020年11月12日抄表，共欠水费472368.98元，其中基本水费396436.98元、污水处理费75932元。提交港东社区（3948）水费明细载明，截止2020年11月12日抄表，共欠水费237373.50元，其中基本水费169552.50元、污水处理费67821元。提交港东社区（3847）水费明细载明，截止2020年11月12日抄表，共欠基本水费2212.92元。提交港东社区（3949）水费明细载明，截止2020年11月12日抄表，共欠基本水费5466.42元。港东庄居委会对该水费明细不认可，认为系城阳水务公司单方制作。经城阳水务公司与港东庄居委会共同确认，目前港东庄居委会使用二块贸易结算水表，编号分别为3848、3948，截止2021年5月31日水表读数分别为75766、57672。2020年11月26日，城阳水务公司向港东庄居委会发出《催交水费通知》，载明截止2020年11月25日，贵单位共欠我公司自来水费692831.40元（欠费明细附后），贵单位的行为已违反了《青岛市城市供水条例》的有关规定及《供水用水合同》的约定，构成根本违约，特通知如下：1.请贵单位认真核对所欠费用，如有异议请于收到本通知之日起7日内书面回复至管线所，并盖章确认，如逾期未书面回复，视为对此欠费无异议。2.如无异议，请贵单位于收到本通知之日起7日内到营业所缴纳所有欠费，如逾期不缴，根据《青岛市城市供水条例》规定及《供水用水合同》约定，我公司将按3‰逐日加收水费，逾期超过30日，我公司将报批停水，通过司法程序解决欠费。2017年4月26日，青岛市城阳区物价局发出青城价字[2017]8号《关于城阳区建立居民用水阶梯价格制度和调整居民用水价格的通知》，载明建立居民用水阶梯价格制度，同时调整居民用水价格，由现行标准调整为按三档分阶梯计价，其中污水处理费由现行每立方米0.70元调整为1元；阶梯水量按年为计价周期，周期之间不累计、不结转，居民第一阶梯户年用水量不超过144立方米（含），综合水价为每立方米3.50元（其中自来水价格2.50元，污水处理费1元），第二阶梯户每年用水量144-204立方米（含），综合水价为每立方米4.65元（其中，自来水价格3.65元，污水处理费1元），第三阶梯户年用水量204立方米以上，综合水价为每立方米8元（其中自来水价格7元，污水处理费1元），该通知自2017年6月1日起实行，有效期至2022年5月31日。本院认为，第三人西部供水处与被告港东庄居委会签订的二份《供水用水协议》系当事人的真实意思表示,亦不违反法律、行政法规的强制性规定，合同成立并生效，当事人均应按照合同约定履行各自的义务。综合原告城阳水务公司、港东庄居委会的诉辩理由，本案争议的焦点问题是：一、城阳水务公司、港东庄居委会主体是否适格的认定；二、港东庄居委会欠付水费的数额及是否应承担加收水费的认定。本院评判如下：关于第一个焦点问题。首先，涉案《供水用水协议》虽系西部供水处与港东庄居委会签订，但根据《城阳区水务合作实施方案》原告城阳水务公司承接了西部供水处的债权债务并继续履行原签订的合同，城阳水务公司成立后也按照《供水用水协议》履行了供水义务，西部供水处也认可城阳水务公司承接了其相应的债权债务，即使港东庄居委会不清楚《城阳区水务合作实施方案》，但因西部供水处、城阳水务公司已通过本案诉讼告知了其债权转让事宜，故本院对港东庄居委会“城阳水务公司主体不适格”的抗辩主张不予采信，城阳水务公司的原告主体适格。其次，因涉案《供水用水协议》的主体系西部供水处、港东庄居委会，港东庄居委会亦未提交证据证明涉案合同已经解除或终止，本院对其主张“被告的主体应是欠缴水费的社区居民”不予采信。第三，港东庄居委会主张其与西部供水处存在代收代缴水费关系，但未能提交证据证明其该主张，应承担举证不能的不利后果，且其该主张也与双方签订的《供水用水协议》相矛盾，本院对港东庄居委会的该主张不予采纳。关于第二个焦点问题。首先，《供水用水协议》约定“经乙方申请，甲方核准，为乙方按照物价管理部门规定的现行水价进行有偿供水”，水费单价执行政府指导价，青岛市城阳区物价局青城价字[2017]8号《关于城阳区建立居民用水阶梯价格制度和调整居民用水价格的通知》，调整居民第一阶梯户综合水价为每立方米3.50元（其中自来水价格2.50元，污水处理费1元），该通知自2017年6月1日起实行。故港东庄居委会主张“不应收取污水处理费”的抗辩理由，本院不予采信。其次，城阳水务公司虽主张截止到2020年11月12日港东庄居委会欠付水费717421.82元，但根据其于2020年11月26日向港东庄居委会发出的《催交水费通知》，明确载明截至2020年11月25日港东庄居委会共欠水费692831.40元，城阳水务公司也未能提交充分证据证明该数额不正确，本院对其主张欠付水费717421.82元不予采信。第三，城阳水务公司发出的《催交水费通知》明确载明“请贵单位认真核对所欠费用，如有异议请于收到本通知之日起7日内书面回复至管线所，并盖章确认，如逾期未书面回复，视为对此欠费无异议”，港东庄居委会未提交证据证明已向城阳水务公司提出异议，《催交水费通知》也载明“欠费明细附后”，且《供水用水协议》也约定“甲方按规定日期抄表、收水费”、“甲方每月10日至14日进行抄表，乙方若对当月所抄表数有异议，应先缴纳水费并书面向甲方提出异议由甲方在收到书面异议后三日内予以答复”，故本院认定港东庄居委会欠付水费数额为692831.40元，城阳水务公司要求其支付该部分水费，理由正当，本院予以支持。城阳水务公司主张过高部分，本院不予支持。第四，《供水用水协议》约定“乙方自己缴纳水费的，在每月15日至20日到甲方指定的缴费地点进行缴费”、“乙方逾期无故不缴纳水费，按当期水费的2%加收水费”，港东庄居委会未按照合同约定履行缴纳水费的义务，构成违约，故城阳水务公司要求其按欠费金额2%支付加收水费，于约、于法有据，本院予以支持，其数额为13856.63元（692831.40元×2%），城阳水务公司主张过高部分，本院不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告青岛市城阳区棘洪滩街道港东庄社区居民委员会于本判决生效之日起10日内支付原告青岛城阳水务有限公司水费692831.40元、加收水费13856.63元；二、驳回原告青岛城阳水务有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费11118元，减半收取5559元，由原告负担125元，被告负担5434元。被告负担部分应在本判决生效之日起10日内直接支付原告。如不服本判决，可以在判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审判员  赵丕杰二〇二一年六月二十八日书记员  张玉全