重庆市永川区人民法院民事判决书 （2021）渝0118民初3479号 原告：王功轩，男，1973年4月8日出生，汉族，住重庆市永川区。委托诉讼代理人：章杨，重庆石松律师事务所律师。委托诉讼代理人：江欣欣，重庆石松律师事务所实习律师。被告：王功余，男，1964年5月17日出生，汉族，住重庆市永川区。委托诉讼代理人：杨剑，重庆大江律师事务所律师。原告王功轩与被告王功余农村建房施工合同纠纷一案，本院于2021年4月7日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王功轩及其委托诉讼代理人章杨、江欣欣、被告王功余及其委托诉讼代理人杨剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王功轩向本院提出如下诉讼请求：（一）、判决解除其与被告于2018年11月21日签订了《房屋建筑施工承包合同》；（二）、判决被告返还其48000元及资金占用利息损失（以48000元为基数，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率从判决解除之日至实际付清之日止）；（三）、判决被告清理施工现场、恢复施工现场原状或者支付其清理费50000元；（四）、本案诉讼费和鉴定费由被告承担。审理中，原告撤回了第（三）项诉讼请求。事实和理由：（一）、被告声称承接了重庆市永川区黄瓜山安置房小区、中华梨村旅游接待中心等房建项目工程，有专业、丰富的施工经验。其正好需要在宅基地自建房屋，加之与被告系同辈宗族，被告查看实际图纸后多次表示完全可以施工。其于2018年11月21日与被告签订了《房屋建筑施工承包合同》，约定其将位于永川区南大街街道黄瓜山村干坝子组的自建住房的架空层、主楼一层和二层交由被告施工建设，被告以包工、包料、包质量、包安全的方式承包，合同对工程内容、承包方式、工程计算方式、付款方式、施工工期、施工安全等进行了明确约定。（二）、被告在施工过程中存在诸多违约情形，包括多次拖延工期，经常无故停工，造成其多次从广州往返永川，耗费大量精力和财力；被告放线不专业，做出的桩位、横向纵向主梁位置、角度与图纸相比差距巨大，平线仅凭目测就可见本应在水平面的地梁高低起伏；被告的施工工艺弄虚作假，模板薄（12mm），支撑更是敷衍了事，导致浇注混凝土多处涨模、漏浆、蜂窝等，还趁其不在现场迅速回填遮盖，连模板都未拆；被告偷工减料，混凝土浇注未按工艺要求，基础桩、横纵向梁梁筋、楼梯起步位没有浇注承重梁，箍筋稀疏，梁筋减量，应当焊接变搭接，甚至出现多处几十公分未有绑置箍筋的现象；更为严重的是施工工艺明确要求楼板及梁钢筋按要求绑扎完成，经其查验过后整体浇筑混凝土，被告私自改变工艺分几次浇注，且拒绝返工重做。（三）、按合同约定，被告完成基础、架空层及主楼之一楼后，才付工程款150000元。截止起诉之日，被告仅完成基础部分施工，地梁（板）施工未完成，柱未施工，且已施工的出现诸多违约，严重不合格，其他工程未施工，合同约定的付款时间节点未成就。被告却以父亲住院、购买材料、其他工地发工资等理由要求其付款，其碍于情面向被告支付了48000元预付款。（四）、被告在未告知的情况下，私自撤走施工人员和物料，以自己的行为表示不再履行合同。现停工多日可能导致其规划许可证失效，且被告严重违反合同约定，其依据民法典第五百六十三条有权解除合同，依据民法典第五百七十七条、第五百八十二条、第五百八十三条等规定，有权要求被告承担退还已支付款项等违约责任。其曾通过村长和本家族长辈协调，被告拒绝重做，双方无法协商一致，其被迫起诉。被告王功余辩称，双方约定的建房楼层超过了农民自建低层住宅的范畴，实际施工图纸的范围超出了审批范围，故案涉合同系无效合同；原告欠付其工程款；其没有恢复施工现场原状的义务。本院经审理查明事实如下：王宗相系王功轩之父，与王功轩同为一户。2018年4月16日，重庆市永川区南大街街道办事处城镇建设管理办公室向王宗相发放了《乡村建设规划许可证》（证号为南大住5XXXXXXXXXX6），许可王宗相在永川区南大街街道黄瓜山村干坝子村民小组自建住房，规定建筑规模为：300平方米，用地面积150平方米，砖混二层。2018年7月7日，王功轩、王宗相（甲方）与永川区南大街街道黄瓜山村干坝子村民小组（乙方）签订《占地协议书》，约定甲方修建住房占用乙方集体土地150平方米（占地面积以房产证面积四方向外延伸2米为界，院坝占地150平方米），乙方向甲方收取10000元/套的占地补偿费和20元/株的梨子树补偿费。2018年11月21日，王功轩（甲方）与王功余（乙方）签订《房屋建筑施工承包合同》。该合同相关约定包括：（一）、甲方将位于永川区南大街黄瓜山村干坝子村民小组自有住房建设工程（以下称案涉工程）交给乙方施工建设。（二）、工程内容：1、基础施工（承台基础）由乙方负责；2、主体施工：框架结构：五层（分别是架空层、主体的一层、二层、三层和闷顶层），本合同约定只建架空层、主体的一层和二层及楼面防水施工，为之后的三层及以上楼层做好预留等。（三）、承包方式：乙方包工、包料、包质量，包安全。（四）、工程结算：1、主体工程按照实际图纸建筑，包干总价为528000元；2、每个工作环节交接需按书面形式签字确认为准。（五）、付款方式：1、进场之前，预付工程款8000元；2、基础、架空层及主楼之一楼完成后，付款150000元；3、主楼之二层完成后（封顶），付款100000元等。（六）、施工工期：总有效施工期为120天，从2018年11月21日起计算，如遇不可抗力原因，工期顺延。《房屋建筑施工承包合同》附件（即施工图）显示，案涉工程实际占地面积为414.78平方米（18.60米×22.30米）。《房屋建筑施工承包合同》签订后，王功轩陆续向王功余支付了工程款48000元，王功余组织工人开始了案涉工程的施工。施工过程中，王功轩对施工质量提出了诸多问题，并要求王功余进行整改，王功余认为王功轩故意刁难，拒绝整改，并停止施工。该工程尚处于基础施工阶段。本院认为，一、《房屋建筑施工承包合同》的效力是双方争议的焦点。案涉工程占地面积为414.78平方米，设计层数为五层，该合同涉及其中三层，该三层造价达到528000元。按照《建设部关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》（建质[2004]216号）规定，案涉工程属于限额以上工程，应严格按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监督管理。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”之规定，王宗相取得《乡村建设规划许可证》后，应当严格按照该许可证规定的占地面积、建筑面积进行建设，但事实上案涉工程占地面积和建筑面积均远超规划许可证的规定。按照《中华人民共和国建筑法》（2011年修正）第七条规定，案涉工程应当取得施工许可证，按照该法第二十六条规定，承包方应当是具有相应建筑资质的建筑施工单位。因此，案涉工程系违反规划法的违法建筑，该工程承包给不具有建筑施工资质的王功余个人实施，违反了建筑法规定。按照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔2004〕14号）第一条“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当依据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）、承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；……”之规定，案涉合同应当判定为无效合同。由于《房屋建筑施工承包合同》属无效合同，对双方当事人自始没有法律约束力，王功轩请求予以解除没有法律上的必要性，故本院对王功轩该项诉讼请求不予支持。二、《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；……”。本案中，《房屋建筑施工承包合同》属无效合同，王功余因该合同取得的工程款依法应当予以返还，故本院对王功轩请求王功余返还已付工程款48000元的诉讼请求予以支持，但其请求给付该合同被判决解除后的资金占用利息的诉讼请求没有依据，本院不予支持。此外，在本案宣判前，王功轩撤回要求王功余恢复施工现场原状或者给付清理费用50000元的诉讼请求，不违反法律规定，本院予以准许。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、由被告王功余在本判决生效后十日内返还原告王功轩工程款48000元；二、驳回原告王功轩的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2250元，减半收取1125元，由原告王功轩负担574元，被告王功余负担551元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。  审  判  员    郭晓华    二○二一年六月十六日                              书  记  员    陈  婧       - 1 -