湖南省常德市武陵区人民法院民 事 判 决 书（2021）湘0702民初3319号原告：杨少学，男，1976年7月4日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。委托诉讼代理人：谭建国，常德市武陵区大地法律服务所法律工作者，代理权限为一般授权代理。被告：常德市武陵区永安街道甘露寺社区居民委员会，住所地常德市武陵区人民东路。法定代表人：徐军，该居委会主任。被告：常德市武陵区永安街道甘露寺社区居民委员会11组。负责人：严杰，该组组长。原告杨少学与被告常德市武陵区永安街道甘露寺社区居民委员会（以下简称甘露寺居委会）、常德市武陵区永安街道甘露寺社区居民委员会11组（以下简称甘露寺居委会11组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年6月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。杨少学及其委托诉讼代理人谭建国、甘露寺居委会11组的负责人严杰到庭参加诉讼。甘露寺居委会经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杨少学向本院提出诉讼请求：1.判令甘露寺居委会11组支付杨少学土地征收补偿分配款43624元；2.判令甘露寺居委会对上述款项承担清偿的补充责任；3.本案诉讼费由甘露寺居委会及甘露寺居委会11组承担。甘露寺居委会未到庭参加诉讼，亦未向本院提交证据及答辩状，应视为其放弃答辩、举证、质证等相关诉讼权利。甘露寺居委会11组辩称：1、杨少学的原始户口是位于鼎城区而不是本地，其户口是为了生活或者工作自愿婚迁转入的，并且杨少学不属于上门女婿，所以杨少学没有集体经济组织成员的资格；2、村（社）股权经济合作社股权证上载明的股权共有人只有杨少学的妻子和子女，没有杨少学的名字，甘露寺地区有很多社区和产业，股权证代表了社区居民对这些产业享有的权利；3、甘露寺居委会11组于1995年进行调田，按照武陵区的政策土地分配30年内不变，因杨少学是2003年将户口转入本地，所以我们无法给杨少学分田，并且之前的土地分配款杨少学没有参与分配也没有主张过任何权利。经审理查明，本院确认如下法律事实：杨少学原户籍地位于常德市鼎城区××镇××村。2002年3月18日，杨少学与甘露寺居委会集体经济组织成员韩丽红登记结婚，两人生育一子名为杨智民，生育一女名为杨诗影。杨少学的户籍于2003年6月迁入常德市武陵区东郊楠竹山居委会2组，户口迁入后杨少学在该地居住、生活。2015年因区域调整，武陵区东郊乡楠竹山村2组并入甘露寺社区11组。甘露寺居委会11组因土地征收，于2020年1月14日、2021年1月30日向集体经济组织成员人均分配土地征收补偿款8000元、35624元，甘露寺居委会11组认为杨少学不享有分配资格，未向其分配土地征收补偿款，杨少学认为上述分配方案侵害了其合法权益，故诉至本院，提出前列诉讼请求。认定上述事实有杨少学家庭常住人口登记卡、准予迁入证明、户口迁移证、结婚证、建设用地规划许可证、村（社）股权经济合作社股权证、《甘露寺11组（原楠竹山2组）分配表》等证据在卷佐证，足以认定。本院认为，本案的争议焦点在于：杨少学是否享有甘露寺社区11组集体经济组织成员资格？《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。因此，能够参与分配土地补偿费的前提条件是具备该集体经济组织成员资格。对于集体经济组织成员资格的认定问题，最高人民法院《关于第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要》第二十三条明确：“审理土地补偿费分配纠纷时，要在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素认定相关权利主体。要以当事人是否获得其他替代性基本生活保障为重要考量因素，慎重认定其权利主体资格的丧失，注重依法保护妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益。”即集体经济组织成员资格的认定，应当以是否在集体经济组织所在地实际取得承包地并在当地生产、生活，依法登记为常住户口作为基本判断依据，但同时应兼顾考虑该成员在丧失本集体经济组织承包经营土地的保障后，还有无其他基本的生活保障。本案中，杨少学因婚姻原因将户口迁至甘露寺居委会11组后未发生异动，现其户口与甘露寺居委会11组集体经济组织成员韩丽红（杨少学妻子）及杨智民、杨诗影（杨少学子女）户口已迁至一个家庭，且杨少学在户口迁入后已在甘露寺居委会11组居住生活多年，在当地形成了较为稳定的生产、生活关系，未享受其他集体经济组织的权益，亦未获得其他替代性生活保障，故应认定杨少学具有甘露寺居委会11组集体经济组织成员资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条“征地补偿安置分配方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”的规定，杨少学应当享有与甘露寺居委会11组其他集体经济组织成员同等的权利，对其要求甘露寺居委会11组支付土地补偿款43624元（8000元+35624元）的诉讼请求，本院予以支持。关于甘露寺居委会是否应承担补充清偿责任的问题。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第十四条规定，居民委员会可以分设若干居民小组。甘露寺居委会具有法人资格，甘露寺居委会11组系甘露寺居委会下属的非法人集体经济组织，两者之间存在一定的隶属关系。甘露寺居委会对甘露寺居委会11组在事关全体村民重大利益的事项上具有一定的监督、管理和指导职责，应该保障集体经济组织成员的财产权及其他合法权益。本案中，甘露寺居委会虽未直接决定该组土地补偿款的具体分配事宜，但由于土地征收补偿款的分配方案需经甘露寺居委会同意、报备等，在甘露寺居委会已经参与和知悉的情况下，怠于履行对该组分配及发放土地征收补偿款的监督、指导责任，对杨少学的权利受到侵害存在一定过错。但鉴于甘露寺居委会并非征收补偿款分配方案的直接制定主体，在客观上也未控制和支配涉案款项，故甘露寺居委会11组作为非法人组织，应当以自己的财产承担民事责任，甘露寺居委会在甘露寺居委会11组的财产不足以清偿上述债务时，应在其保管、监督甘露寺居委会11组的财产范围内承担相应的补充清偿责任。甘露寺居委会经本院传票传唤正无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法予以缺席判决。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（2020年12月23日最高人民法院审判委员会通过）第二十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定判决如下：一、常德市武陵区永安街道甘露寺社区居民委员会11组于本判决生效之日起七日内向杨少学支付土地征收补偿分配款43624元；二、常德市武陵区永安街道甘露寺社区居民委员会在常德市武陵区永安街道甘露寺社区居民委员会11组财产不足以清偿上述款项时承担补充清偿责任。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费890元，减半收取445元，由常德市武陵区永安街道甘露寺社区居民委员会、常德市武陵区永安街道甘露寺社区居民委员会11组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。审 判 员  薛 珍二〇二一年六月二十五日法官助理  许人子书 记 员  朱婉茹附：相关法律条文《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（2020年12月23日最高人民法院审判委员会通过）第二十二条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。