吉林省延吉市人民法院民 事 判 决 书（2021）吉2401民初5233号原告：张文代，男，现住：延吉市三道湾镇平岗村。委托诉讼代理人：张福义（张文代之子），男，现住：延吉市三道湾镇平岗村。被告：李润泽，男，现住：延吉市三道湾镇平岗村。被告：高玉敏，女，现住：延吉市三道湾镇平岗村。原告张文代诉被告李润泽、高玉敏土地租赁合同纠纷一案，本院于2021年4月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张文代的委托诉讼代理人张福义，被告李润泽、高玉敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张文代向本院提出诉讼请求：一、请求判令李润泽、高玉敏赔偿2020年涉案土地上交承包费1006元、直补款2169.80元、恢复原状费用603.06元，共计3779.40元。二、诉讼费用由李润泽、高玉敏承担。事实与理由：2019年春天，张文代和高玉敏经过协商达成协议，并签定了土地出租合同，双方约定张文代将其承包土地，地名为南大甸子出租给李润泽、高玉敏，该地为2014年确权的册外地，面积为22亩，该亩数为签合同时估计亩数，实际确权面积为20.12亩，流转期限为2019年至2020年，这两年张文代不收取李润泽、高玉敏租金，但发包方即延吉市三道湾镇平岗村村民委员会收取承包费由李润泽、高玉敏负责，张文代不负责任何费用，且国家给的直补款都归张文代所有。该合同经本村村委会同意后签定，并进行了备案。2020年，李润泽、高玉敏在没有事先通知张文代，更没有就提前一年解除合同的相关事宜与张文代进行协商，擅自将涉案土地撂荒了。该年平岗村村委会收取承包费每亩50元，根据涉案土地面积20.12亩，合计1006元，李润泽、高玉敏并没有按约定负责，由张文代垫付，且每亩地国家给直补款107.843元，20.12亩共计2169.80元，由于李润泽、高玉敏将涉案土地撂荒了，因此张文代没有享受到该笔直补款。根据相关法律规定，因李润泽、高玉敏违约，其应当赔偿张文代垫付的涉案土地承包费1006元，及直补款损失2169.80元，二人擅自撂荒土地，不但违反了双方约定，也违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第一款的规定，该条第一句明确表示“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。”根据相关法律规定，二人应承担将涉案土地恢复原状的费用，恢复原状需要旋耕打垄，按现在平岗村的市场价格计算每亩地至少应付费用30元，20.12亩共计603.60元。李润泽、高玉敏应当对其提前一年解除合同的事实承担举证责任，如果其不能提供证据，就要承担举证不能的法律后果。综上所述，请求支持张文代全部诉讼请求。李润泽辩称，李润泽、高玉敏系合伙关系。对于张文代主张的租赁，双方是无偿承包土地；对于其主张承包地面积22亩有异议，实际确权面积为20.12亩，但能耕种的面积也就是1、2亩地，其他的水泡子、草甸子也计算进去了，大部分种植不了，2020年5月中旬，李润泽通知了张文代妻子，当时张文代没在家；对于张文代主张的费用，都不同意承担。双方签合同时不知道实际种植面积那么少，种不了以后也尽了通知义务。高玉敏辩称，同李润泽答辩意见一致。另外，对于双方签订的合同最后一条约定“征收土地费用由乙方承担”内容，不予认可，张文代的土地是册外地，高玉敏从2018年开始承包其在册地，后张文代告诉其还有大甸子地，就是涉案土地，说让高玉敏免费耕种，因都是荒地，李润泽、高玉敏人工割草割了十几天，到5月时，涉案土地都是水，无法耕种，李润泽、高玉敏收拾地的时候是3月，那时候地还冻着，看不出来问题，5月份温度升高地化了，才发现都是水，大部分耕种不了，只有1、2亩地能种。承包给李润泽、高玉敏之后，2018年当年，下来了直补政策，其就反悔了，不想让高玉敏种植在册地，让高玉敏在2019年开始只种甸子地，遂双方发生争议，村里给双方进行调解，签订了涉案的协议书，签订时间大概是2019年春天。经审理查明：2018年，李润泽、高玉敏承包了张文代的在册地及册外地即大甸子地，共计两块地，双方未签订书面合同。2019年，李润泽、高玉敏未继续承包张文代在册地，但继续承包了大甸子地。2019年春，甲方张文代与乙方高玉敏签订《协议书》，约定：甲方南大甸子22亩承包给乙方2019-2020年两年，甲方承包给乙方土地一分钱不收，国家给的直补都归甲方所有，村里征收土地费由乙方负责，甲方不负责任何费用。该合同加盖了平岗村村委会公章。2020年4月3日，延吉市政府印发延吉市农村“册外地”规范化管理指导意见，该指导意见明确规定，册外地发包收入要全额纳入集体收入账户，确定为国有林地、集体林地、草地（牧业用地）和未予村（组）集体签订其他方式承包合同实行有偿使用的册外地，不享受“粮食作物生产生补贴”等国家惠农政策。2020年6月13日，张文代向平岗村村委会交纳册外地承包款，包括南甸子5.38亩、南大甸子20.12亩、南地水田4亩、南地1.28亩、南地2.83亩，共计33.61亩，按50元/亩标准，共计1680.50元。2021年1月21日，平岗村村委会出具证明：平岗村村民张文代，在2020年上交册外地南大甸子21.12亩，承包费共计1006元，按50元/亩标准。国家对册外地种植户直补款补助107.843元/亩，高玉敏撂荒没有耕种，没有享受直补款，高玉敏应当被撂荒地恢复原样。另查明，李润泽、高玉敏系合伙关系，前述合同系高玉敏作为合伙代理人代表签订，张文代、李润泽对此均予以认可。对于涉案南大甸子地，李润泽、高玉敏实际耕种了2018、2019年两年，2020年3月割了草，2020年5月后未实际耕种，该地撂荒至今。认定上述事实的证据有：张文代提供的户口本、协议书、政府文件、村委会证明、收据；李润泽、高玉敏提供的照片；当事人陈述。本院认为，李润泽、高玉敏系合伙关系，2019年春，高玉敏代理合伙，以自己名义与张文代签订《协议书》，张文代、李润泽对此均予以认可，故该协议对协议双方发生法律效力，且效力及于李润泽。对于张文代请求李润泽、高玉敏赔偿2020年上交的承包费1006元、直补款2169.80元、恢复原状费用603.06元，共计3779.40元的主张，根据2019年《协议书》内容可知，在签订合同时李润泽、高玉敏对于张文代需向村里交纳涉案土地承包费的事实知情，并约定土地直补款归张文代所有，李润泽、高玉敏提出涉案地块因土地质量不好，除了可以耕种1、2亩外，其他部分均系洼地无法耕种，所以才撂荒的，但根据庭审调查，李润泽、高玉敏自2018年始即耕种涉案土地，二人应已十分了解涉案土地地况地貌，仍选择继续与张文代签订合同，故二人表示不知情土地情况的主张，无法事实与法律依据，双方约定合同履行期限为2019、2020年两年，李润泽、高玉敏属于无偿耕种涉案土地，2020年李润泽、高玉敏撂荒土地已构成违约，故因其违约行为导致张文代承包租金1006元、直补款损失2169.80元，共计3175.80元，二人应承担赔偿责任。对于张文代主张的恢复原状费用603.06元，张文代未提供证据证明在二人初次耕种涉案土地时，张文代向李润泽、高玉敏交付的土地为已开垦好的土地，故该项费用不属于张文代实际损失，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法典》第五百零二条、第五百零九条、第五百七十七条、第九百六十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第九十一条之规定，判决如下：一、被告李润泽、高玉敏于本判决发生法律效力之日立即向原告张文代赔偿3175.80元。二、驳回原告张文代的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元（原告已预交），减半收取25元，由被告李润泽、高玉敏负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于延边朝鲜族自治州中级人民法院。审判员  李雪二〇二一年六月二十九日书记员  滕杰