福建省厦门市同安区人民法院民 事 判 决 书（2021）闽0212民初2610号原告：苏某，女，1989年3月19日出生，汉族，住福建省厦门市同安区。原告：徐某3，男，1986年8月19日出生，汉族，住福建省厦门市同安区。原告：徐某1，女，2013年11月8日出生，汉族，住福建省厦门市同安区。法定代理人：苏某，系徐某1母亲，基本身份信息同上。法定代理人：徐某3，系徐某1父亲，基本身份信息同上。原告：徐某2，男，2015年11月14日出生，汉族，住福建省厦门市同安区。法定代理人：苏某，系徐某2母亲，基本身份信息同上。法定代理人：徐某3，系徐某2父亲，基本身份信息同上。被告：厦门市同安区大同街道东宅村村民委员会第八村民小组，住所地福建省厦门市同安区大同街道东宅村月龙里。诉讼代表人：苏桃铨，小组长。委托诉讼代理人：叶海恭，福建平齐律师事务所律师。委托诉讼代理人：马飘海，福建平齐律师事务所律师。原告苏某、徐某3、徐某1、徐某2与被告厦门市同安区大同街道东宅村村民委员会第八村民小组（以下简称“东宅村八组”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年5月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行审理。原告苏某及徐某3（苏某、徐某3亦系徐某1、徐某2之法定代理人），被告东宅村八组的委托诉讼代理人叶海恭、马飘海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告苏某、徐某3、徐某1、徐某2向本院提出诉讼请求：一、被告立即向四原告支付征地补偿款人民币（币种，下同）各40000元，合计160000元及利息（自2021年1月14日起至实际还款日，以同期银行贷款利率计算）；二、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2020年11月1日，被告制定了厦门市同安区东宅村第八小组关于同翔高新技术产业基地（同安片区）五期用地土地综合补偿款分配方案，并于2021年1月14日发放了征地补偿款，每人4万元，被告以苏某系出嫁女为由，未将征地款发放给四原告，原告认为，苏某自出生后户口一直在被告处，于2013年结婚后拆户，徐某3于2013年结婚后，因为夫妻投靠，已将户口迁入被告处，徐某1、徐某2自出生后就落户在被告处，从未发生过变动，且履行了村民义务，依法属于被告集体经济组织成员，有权获得同翔高新技术产业基地（同安片区）五期的征地补偿款，被告未发放给原告征地补偿款的行为违法了厦门市同安区人民正度发布的关于印发同安区农村征地补偿费分配使用管理暂行办法的通知（厦同政2007-111号）第十条第七项的规定，侵害了原告的合法权益，请求判令被告制度四原告征地补偿款160000元及利息（自2021年1月14日起至实际还款日，以同期银行贷款利率计算）并承担本案诉讼费。被告东宅村八组辩称，1.被告分配方案是经过民主程序制定的，内容合法有效。被告的分配方案是依据土地管理法的规定，通过户主大会讨论表决通过的，是全体小组村民的真实意思表示2.原告苏某的情况不符合厦门市同安区人民政府“厦同政（2007）111号”文件第十条（五）中的相关规定，根据该规定：第十条（五）妇女结婚后，尚未在嫁入方所在村取得承包土地或参与收益分配（须提供男方所在地乡、镇、街道出具的证明），且户口仍留在原集体组织的，原告并没有提供乡、镇、街道出具相关证明。3.原告徐某3虽然未经被告同意迁入被告处，但是其不符合招婿的条件，没有取得被告的承包地，也未经任何程序认可其集体经济组织成员资格。4.集体经济组织成员资格的判断，根据《全国民事审判工作会议纪要（2011年）》13条规定：在界定征地补偿费用分配等纠纷中涉及集体成员资格时，要在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产、生活状况、户口登记状况、农村土地对农民的基本生活保障功能等因素予以认定，并以其是否获得其他替代性基本生活保障为实质性要件，慎重、从严认定集体成员资格的丧失，最大限度地保护农民特别是妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益。被告认为，是否符合农村集体经济组织成员资格应当综合参照村民标准、户口、是否承包土地、在农村集体经济组织实际生产生活状况、是否经村民会议或村民代表会议同意、是否与农村集体经济组织形成权利义务关系以及其他方面确定某一农民到底应当属于哪一个特定的集体经济组织。在尊重村民自治的前提下，应结合户籍因素和生活保障基础作综合考量。生活保障基础，是指村（居）民与集体组织形成较为固定的生产、生活关系，包括长期在集体组织所在地生产、生活或虽暂时不在集体组织所在地生产、生活但其生活保障仍须依附于该集体组织等情形。原告苏某已经外嫁，徐某3、徐某1、徐某2作为外嫁女的配偶以及所生子女，未在被告处生活，生产、生活保障未依赖于被告，均不能认定其系被告的集体经济组织成员。综上，原告并非被告的集体经济组织成员，且被告根据“厦同政（2007）111号”文件等相关规定制定的分配方案经民主程序通过，体现了村民自治，因此，原告要求支付征地补偿款和利息的诉讼请求依法应当予以驳回。原、被告双方围绕诉讼请求提交了证据材料，其中原告举示户口簿、结婚证、出生医学证明、承包土地合同表、农村集体土地承包经营权证、《证明》两份、分配方案、《关于印发同安区农村征地补偿费分配使用管理暂行办法的通知》（厦同政〔2007〕111号）证据材料，被告举示户主会议记录作为证据。上述证据材料经庭审举证、质证，相关质证意见均已记录在案。上述证据，本院经审查，确认相应的证明力并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：苏某自出生后即落户于被告处。2013年4月2日，苏某与徐某3登记结婚。徐某3于2013年9月27日因夫妻投靠，户籍由江西瑞昌市洪下乡高露村南城六组迁入被告处。2013年11月8日，苏某与徐某3生育一女徐某1，徐某1于2013年11月15日因出生申报落户于被告处。2015年11月14日，苏某与徐某3又生育一子徐某2，徐某2于2015年11月19日因出生申报落户于被告处。因同翔高新技术产业基地（同安片区）五期征地原因，2020年12月24日，东宅村八组召开户主代表大会，讨论通过了征地款分配方案，分配方案规定：“1.征地款发放人员认定起止时间2020年3月3日至2020年9月30日之前。2.妇女出嫁后，户口还在本村或迁入本村的不能享受土地分红款。3.福建省内及省外妇女嫁入本村户口未迁入本村的户籍应到户籍地开具镇（乡）政府出具的未享受过征地补偿的相关证明方可享受……5.同翔高新技术产业基地（同安片区××五期用地于2020年3月3日正式征用……6.享有分配资格的村民每人发放人民币约肆万元……”另查明，江西省瑞昌市自然资源局高丰中心所、瑞昌市洪下乡建设办公室、瑞昌市洪下乡高露村民委员会于2021年2月1日共同出具《证明》一份，证明徐某3原籍属江西省瑞市洪下乡高露村的集体经济组织成员。徐某3户籍于2013年9月27日从江西省瑞昌市××乡高露村迁往福建省厦门市同安区大同街道东宅村月龙里，此前未享受过批宅基地自建、参与申请房屋批建，未享受过任何拆迁安置以及享受政府保障性住房等优惠政策。2021年5月13日，徐某3原户籍所在地江西省瑞昌市××乡高露村民委员会出具一份《证明》，载明：“我村六组原村民徐某3……（及其家属1：苏某，女，……。家属2：徐某2，男，……。家属3：徐某1，女，……）该村民及其家属户口不在本辖区内，故未在本辖区享受任何待遇，特此证明。”并由经办人签名。庭审中，原告陈述，苏某为私企厦门市云中非体育用品有限公司的业务员，徐某3为私企厦门三为户外用品有限公司的管理干部，社会保险在单位缴交，两个孩子均在东宅村缴交社会保险。本院认为，征地补偿是对失地农民的永久性补偿，其目的在于维系失地农民原有的生活水平。苏某、徐某3、徐某1、徐某2能否参与东宅村八组的征地补偿款分配，关键在于其是否为该集体经济组织成员。集体经济组织成员资格的判断，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，兼顾有否丧失原有农村集体经济组织成员资格的情形，并充分考虑是否以本农村集体经济组织土地为基本生活保障。生活保障基础，是指村民与集体组织形成较为固定的生产、生活关系，包括长期在集体组织所在地生产、生活或虽暂时不在集体组织所在地生产、生活但其生活保障仍须依附于该集体组织等情形。本院逐一分析如下：关于苏某。苏某出生后即落户于东宅村八组，原始取得东宅村八组集体经济组织成员资格，婚后户口未迁出，也未在其配偶徐某3户籍所在地享受村民待遇，故其集体经济组织成员资格并未因结婚而丧失，其生活保障基础仍然依附于东宅村八组集体经济组织。被告主张分配方案经民主程序议定，分配方案规定外嫁女不属于被告的集体经济组织成员，故被告未向苏某发放征地补偿款。对此，本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。……”。故分配方案虽经过民主议定程序,但并不能作为分配方案合法的依据。同时根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”东宅村八组以外嫁女为由未向苏某发放征地补偿款的行为，侵害了苏某的合法利益。综上，被告的主张无事实和法律依据，本院不予采纳，故苏某要求东宅八组支付征地补偿款40000元的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。关于徐某3。徐某3因与苏某的合法婚姻，而落户于东宅村八组，并在东宅村八组生活，其原户籍地亦证明其未在原集体经济组织中享受过任何待遇，故徐某3生活保障基础依附于东宅村八组。应为东宅村八组的集体经济组织成员。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第二款规定“因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。”故徐某3享有要求分配征地补偿款的权益，其要求东宅八组的诉讼请求，于法有据，应予以支持。关于徐某1、徐某2。其因自然出生，随父母落户于东宅八村组，原始取得东宅村八组的集体经济组织成员资格。其两人作为未成年人，与父母共同生活，其生活保障基础亦须依附于其父母所在的集体经济组织，亦有权参与被告的征地补偿款分配。其两人要求东宅村八组支付征地补偿款的诉求，应予支持。庭审中，东宅村八组主张苏某、徐某3、徐某1、徐某2的生活保障未依赖于东宅村八组，但其未提供充分证据予以证明,该主张本院不予采纳。关于苏某、徐某3、徐某1、徐某2要求支付征地补偿款的利息的问题，本院认为，该诉求无法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告厦门市同安区大同街道东宅村村民委员会第八村民小组应于本判决生效之日起十日内支付原告苏某、徐某3、徐某1、徐某2征地补偿款各40000元，合计人民币160000元；二、驳回原告苏某、徐某3、徐某1、徐某2的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条及相关司法解释之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费人民币3500元，减半收取计人民币1750元，由被告厦门市同安区大同街道东宅村村民委员会第八村民小组负担，款限于本判决生效之日起三日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起的十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。审 判 员 李金森二〇二一年六月二十九日法官助理 周 燕书 记 员 康丽凤附1：本案适用的法律条文《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2005]6号）第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。附2：执行申请提示《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。