湖南省涟源市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘1382民初3240号 原告：肖建文，男，1975年10月10日出生，汉族，住湖南省涟源市。 委托诉讼代理人：肖治平（特别授权，肖建文之兄），男，1971年11月2日出生，汉族，住湖南省涟源市。 委托诉讼代理人：戴桂芳，涟源市渡头塘法律服务所法律工作者。 被告：涟源市鑫鼎石业有限公司，驻湖南省涟源市七星街镇洞源村。 法定代表人：龙军民，该公司董事长。 委托诉讼代理人：黄晨，湖南泰涟律师事务所律师。 被告：涟源市罗家坪采石有限责任公司，驻湖南省涟源市七星河镇甘庄村。 法定代表人：刘叙中，该公司董事长。 委托诉讼代理人：曾婷，湖南泰涟律师事务所律师。 被告：湖南涟钢冶金材料科技有限公司田湖分公司，驻湖南省涟源市七星街镇峡山村。 负责人：肖新民，该公司经理。 委托诉讼代理人：周豪，湖南良图律师事务所律师。 被告：涟源市七星街镇人民政府，驻湖南省涟源市七星街镇。 法定代表人：曾力群，镇长。 委托诉讼代理人：肖勇杰（特别授权），男，该镇司法所工作人员。 委托诉讼代理人：胡鑫，男，该镇工作人员。 原告肖建文与被告涟源市鑫鼎石业有限公司（以下简称鑫鼎公司）、涟源市罗家坪采石有限责任公司（以下简称罗家坪采石公司）、湖南涟钢冶金材料科技有限公司田湖分公司（以下简称涟钢冶金田湖分公司）、涟源市七星街镇人民政府侵权责任纠纷一案，本院于2020年10月12日受理，依法适用简易程序审理，后转为普通程序于2020年11月16日公开开庭进行了审理。原告肖建文的委托诉讼代理人肖治平、戴桂芳、被告鑫鼎公司、被告罗家坪采石公司的委托诉讼代理人曾婷、涟钢冶金田湖分公司的委托诉讼代理人周豪、被告涟源市七星街镇人民政府的委托诉讼代理人肖勇杰、胡鑫到庭参加诉讼。第一次开庭审理后，原告肖建文申请对房屋结构进行检测鉴定，后本院于2021年6月18日第二次公开开庭对本案进行审理。原告肖建文的委托诉讼代理人肖治平、戴桂芳、被告鑫鼎公司的委托诉讼代理人黄晨、被告罗家坪采石公司的委托诉讼代理人曾婷、涟钢冶金田湖分公司的委托诉讼代理人周豪、被告涟源市七星街镇人民政府的委托诉讼代理人肖勇杰、胡鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告肖建文向本院提出诉讼请求，请求判令：1、四被告赔偿原告财产损失235582元，司法鉴定费5000元，合计240582元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告于1997年在甘庄公路旁的老房宅基地上翻建新房，建筑面积204.4平方。堂屋和外阶矶比公路高出30公分。公路路面雨水排放顺畅，车辆较少，居住相对安全。被告涟源市七星街镇人民政府为了发展经济招商引资，2006年罗家坪采石公司成立，2015年鑫鼎公司正式成立，2018年涟钢冶金田湖分公司成立。两个大型采石场所开采的石料主要供给涟钢冶金田湖分公司，由涟钢冶金田湖分公司每日运输石材的重型装卸货车达200余车次。被告涟源市七星街镇人民政府为了保障车辆运输需要，便先后两次在原公路上加高，超出原告堂屋阶矶80公分，致使公路雨水直灌原告屋中，公路上的泥浆溅落至原告的墙壁、窗台玻璃上，原告的私家车辆无法进入，房屋无法居住。原告与四被告因此多次协商未果。2020年8月5日，原告将房屋因公路影响造成的损害进行了鉴定，花费鉴定费5000元，鉴定结论为房屋异地搬迁费235582元。四被告对于原告房屋的损害应当承担赔偿责任。原告为维护自身合法权益，特起诉至法院，请求判决如诉所请。 被告罗家坪采石公司答辩要点：1、本案属于xxxx范畴，不属于民事诉讼范畴；2、他公司在本案中不存在侵权行为；3、原告的财产损失与他公司不存在因果关系，他公司不承担赔偿责任。 被告涟钢冶金田湖分公司答辩要点：1、被告涟源市七星街镇人民政府依法报检报修田畔公路，是利民措施；2、该公路具有社会公益性，不仅仅限于各被告使用，原告对各被告提起诉讼，诉讼主体不明确，且他司不是本案适格的诉讼主体；3、原告在20年前就不在涉案房屋居住，不存在直接影响原告对该房屋的直接使用。 被告涟源市七星街镇人民政府答辩要点：1、原告诉称的其房屋是1997年在祖传老屋宅基地翻新与事实不符，原告房屋是在1994年进行审批，建房地点在老房后面；2、原告诉称的房屋损失与公路无关，是房屋年久失修造成的；3、原告将公路旁排水沟封闭，且房屋距公路不足1米，对于公路雨水流入原告房屋造成房屋受损，原告应承担主要责任；4、原告的房屋不符合异地搬迁，且原告提交的鉴定系异地搬迁的费用，而不是原告实际损失的费用，该鉴定不得作为定案的依据；5、如果原告房屋有损害，也是过往车辆造成。被告涟源市七星街镇人民政府是公路的管理人，尽到了管理职责，不是实际侵权人，要承担也是承担xx管理责任，而不是承担民事责任。 鑫鼎公司答辩要点：他司的答辩意见与上述三被告的答辩意见一致。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织到庭的当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院分析认定如下： 涉案公路提质改造是否对原告肖建文的房屋造成损害。原告肖建文向本院提交信访处理意见一份、甘庄村村委会证明一份、《娄底市星罡价格评估有限公司鉴定书》一份、照片一组、证人证言四份，拟证明田畔公路二次加高造成原告肖建文房屋损害，出行不便及无法居住的情况。四被告对上述证据提出异议，认为原告肖建文的房屋损害与其无关。本院认为，湖南湖大土木建筑工程检测有限公司对原告肖建文的房屋结构作出检测鉴定，并出具鉴定意见书，鉴定意见为：1、该房屋墙体、屋面存在多处危险点和周边排水不畅（甚至长期积水，影响地基基础受力性能）。该房屋墙体、屋面和地基（周边排水、积水、重车通行振动）不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房，即C级危房，须进行加固处理并消除主要的不利因素，否则地质缺陷、施工缺陷、地下水及大气环境等不利因素的影响，可能快速恶化为D级，构成整栋危房。2、原告房屋结构损害产生的主要原因是：（1）房前公路提质改造导致房屋及周边排水系统失效；（2）房前公路长期重车通行产生的振动（损害房屋）和积灰（淤泥阻水）；（3）被鉴定房屋在自然环境下结构性能的正常退化、老化和年久失修。3、根据现场调查和分析情况，可考虑对房屋进行拆除原地重建或原地抬升改造，消除隐患，恢复正常使用。该鉴定意见系具备鉴定资质的鉴定机构根据现场勘查调查、经过专业评定、调查分析及综合被鉴定房屋建造年代、建筑材料等因素作出的鉴定意见，本院予以采信，可以认定涉案公路在提质改造过程中二次加高公路造成原告肖建文房屋周边排水系统失效，甚至长期排水不畅甚至积水，影响房屋地基基础受力性能。 查明的事实 根据当事人的陈述及举证、质证情况，结合对证据的审核认定，本院确认如下法律事实： 涉案公路为田畔公路，修建于1996年。原告肖建文的房屋建于1997年，办理了建房审批手续，紧邻田畔公路。后被告涟源市七星街镇人民政府于2006年及2016年分别对原告肖建文房前的田畔公路路面进行二次提升改造，并在原告肖建文房屋前公路边缘建造了高75公分的红砖墙。升级后的路面为钢筋混凝土路面，较原路面高于约85厘米。原告肖建文的房屋前墩墙距离公路边缘的近距为2.8-3.2米。田畔公路经过二次硬化加高后，由被告涟源市七星街镇人民政府进行管理。2020年8月5日，原告肖建文委托娄底市星罡价格评估中心对原告肖建文房屋异地搬迁损害补偿费作出鉴定，鉴定意见为原告肖建文房屋按异地搬迁的损失补偿费总计为贰拾叁万伍仟伍佰捌拾贰元整（235582元）。花费鉴定费5000元。2020年10月12日，原告肖建文以其房屋受损为由，向本院提起诉讼，要求四被告赔偿。案件审理过程当中，原告肖建文与被告涟源市七星街镇人民政府协商一致确定由湖南湖大土木建筑工程检测有限公司对原告肖建文的房屋结构进行检测鉴定。2021年5月7日，湖南湖大土木建筑工程检测有限公司对原告肖建文的房屋结构作出检测鉴定，并出具鉴定意见书，鉴定意见为：“1、该房屋墙体、屋面存在多处危险点和周边排水不畅（甚至长期积水，影响地基基础受力性能）。该房屋墙体、屋面和地基（周边排水、积水、重车通行振动）不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房，即C级危房，须进行加固处理并消除主要的不利因素，否则地质缺陷、施工缺陷、地下水及大气环境等不利因素的影响，可能快速恶化为D级，构成整栋危房。2、原告房屋结构损害产生的主要原因是：（1）房前公路提质改造导致房屋及周边排水系统失效；（2）房前公路长期重车通行产生的振动（损害房屋）和积灰（淤泥阻水）；（3）被鉴定房屋在自然环境下结构性能的正常退化、老化和年久失修。3、根据现场调查和分析情况，可考虑对房屋进行拆除原地重建或原地抬升改造，消除隐患，恢复正常使用。”原告肖建文支付鉴定费用17000元。 判决的理由与结果 本院认为，本案的争执焦点为：1、本案应属于xxxx范畴还是民事诉讼范畴；2、被告涟源市七星街镇人民政府对田畔公路提质改造是否对原告肖建文房屋造成损害，如造成损害应如何承担赔偿责任；3、被告罗家坪采石公司、鑫鼎公司、涟钢冶金田湖分公司是否应对原告肖建文房屋损害承担赔偿责任。 关于争议焦点1，本案应属于xx诉讼范畴还是民事诉讼范畴。xx诉讼是指行政相对人对xx主体作出的行政行为不服提起的诉讼。xx行为的内容是指xx主体对xx相对人的权利、义务作出某种具体的处理和决定。本案中，被告涟源市七星街镇人民政府对田畔公路提质改造不属于其行使职权，实施xx管理的范畴，原告肖建文亦不是行政相对人，因此本案不属于行政xx范畴。原告肖建文主张被告涟源市七星街镇人民政府对田畔公路进行提质改造造成其房屋损害，要求损害赔偿，双方形成的是民事法律关系，故本案属于民事诉讼范畴。 关于争议焦点2，被告涟源市七星街镇人民政府对田畔公路提质改造是否对原告肖建文房屋造成损害，如造成损害应如何承担赔偿责任。原告肖建文的房屋建成于在田畔公路提质改造前，被告七星街镇人民政府在对田畔公路提质改造时，未合理考虑到将给原告房屋带来的不良影响。根据湖南湖大土木建筑工程检测有限公司对原告肖建文房屋结构作出鉴定意见，二次加高公路后，导致原告房屋及周边的排水系统失效，甚至长期积水，影响地基基础受力性能。被告七星街镇人民政府对田畔公路提质改造系造成原告房屋损害的原因之一。至于该鉴定意见中造成房屋损害的另外二个因素即房前公路长期重车通行产生的振动（损害房屋）和积灰（淤泥阻水）和被鉴定房屋在自然环境下结构性能的正常退化、老化和年久失修都不能归责于被告涟源市七星街镇人民政府对公路的改造行为。根据湖南湖大土木建筑工程检测有限公司对原告肖建文房屋结构作出的鉴定意见：“根据现场调查和分析情况，可考虑对房屋进行拆除原地重建或原地抬升改造，消除隐患，恢复正常使用。”综合娄底市星罡价格评估中心对原告肖建文房屋异地搬迁损害补偿费作出的鉴定意见即损失补偿费235582元，本院酌情认定被告七星街镇人民政府赔偿原告肖建文房屋损失70675元（235582元×30%）。原告肖建文两次鉴定费共计22000元，本院酌情认定被告七星街镇人民政府承担6600元【（17000元+5000元）×30%】。 关于争议焦点3，被告罗家坪采石公司、鑫鼎公司、涟钢冶金田湖分公司是否应对原告肖建文房屋损害承担赔偿责任。根据湖南湖大土木建筑工程检测有限公司对原告肖建文房屋结构作出的鉴定意见，原告肖建文房前公路长期重车通行产生的振动（损害房屋）和积灰（淤泥阻水）系原告房屋损害的原因之一，但原告肖建文房前的田畔公路具有社会公益性，且该公路建于原告肖建文房屋之前，该公路自建成通车之后并未限制重型车辆通行，原告肖建文以被告涟钢冶金田湖分公司、鑫鼎公司、罗家坪采石公司的运输车辆在田畔公路上通行次数比其他社会车辆通行次数多，要求三被告对原告肖建文房屋的损害承担赔偿责任，于法无据。故对于原告肖建文要求被告涟钢冶金田湖分公司、鑫鼎公司、罗家坪采石公司承担赔偿责任的诉讼请求，本院不予支持。 据此，为保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国民法典》第一百七十九条、第二百三十七条、第二百三十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第二百五十三条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零八条之规定，判决如下： 一、由被告涟源市七星街镇人民政府赔偿原告肖建文房屋损失及鉴定费用共计77275元； 二、驳回原告肖建文的其他诉讼请求。 上述款项限于本判决生效后二十日内履行（本院开户名：涟源市人民法院标的款专户开户行及账号：中国邮政储蓄银行涟源市支行943005010009398888）； 如果债务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费2454元，由被告涟源市七星街镇人民政府负担736元，原告肖建文负担1718元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。 审 判 长  李平宁 人民陪审员  梁志军 人民陪审员  谢 燕 二〇二一年六月十八日 法官 助理  周 霞 代理书记员  陈 星 附相关法律条文 《中华人民共和国民法典》 第一百七十九条承担民事责任的方式主要有： （一）停止侵害； （二）排除妨碍； （三）消除危险； （四）返还财产； （五）恢复原状； （六）修理、重作、更换； （七）继续履行； （八）赔偿损失； （九）支付违约金； （十）消除影响、恢复名誉； （十一）赔礼道歉。 法律规定惩罚性赔偿的，依照其规定。 本条规定的承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 第二百三十七条造成不动产或者动产毁损的，权利人可以依法请求修理、重作、更换或者恢复原状。 第二百三十八条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以依法请求损害赔偿，也可以依法请求承担其他民事责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百零八条对负有举证证明责任的当事人提供的证据，人民法院经审查并结合相关事实，确信待证事实的存在具有高度可能性的，应当认定该事实存在。对一方当事人为反驳负有举证证明责任的当事人所主张事实而提供的证据，人民法院经审查并结合相关事实，认为待证事实真伪不明的，应当认定该事实不存在。法律对于待证事实所应达到的证明标准另有规定的，从其规定。