广东省茂名市中级人民法院执 行 裁 定 书（2021）粤09执复47号复议申请人（异议人、被执行人）：茂名市电白区水东医院，住所：茂名市电白区。组织机构代码：G187XXXX。负责人：吴立武。委托代理人：萧鸿文，广东民道律师事务所律师。申请执行人：崔全庆，男，汉族，1957年3月12日出生，地址：广东省茂名市电白区。委托代理人：李磊泉，广东执正律师事务所律师。委托代理人：许晓双，广东执正律师事务所实习律师。复议申请人茂名市电白区水东医院不服茂名市电白区人民法院（以下简称电白法院）（2020）粤0904执异107号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。电白法院查明，申请执行人崔全庆与被执行人茂名市电白区水东医院建设工程合同纠纷一案，电白法院（原广东省电白县人民法院）于2009年3月25日作出（2009）电民初字第127号民事判决书，判决：电白县水东医院（现茂名市电白区水东医院）在判决发生法律效力之日起30日内偿还借款1609172.25元及利息（按中国人民银行规定的同期同类利率计算，从起诉之日起计至还清款之日止）给崔全庆；如果电白县水东医院未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；受理费19470元，由电白县水东医院负担。崔全庆已预付9735元，不再退回，由电白县水东医院在判决发生法律效力之日起30日内付给崔全庆。上述判决发生法律效力后，电白法院于2009年6月29日依崔全庆申请依法立案执行[案号：(2009)电法执字第647号]。在执行过程中，茂名市电白区水东医院于2009年8月4日至2011年8月8日分18次汇入案款108000元至电白法院执行账户偿还崔全庆。2014年6月17日，崔全庆出具授权委托书给茂名市电白区水东医院，委托其妻子崔梅全权办理其与茂名市电白区水东医院建设工程有关基层医疗卫生机构债务化解工作部分事宜，包括签订协议、领取款项等。次日，崔梅代崔全庆（乙方）与茂名市电白区水东医院（甲方）签订《茂名市清理化解基层医疗卫生机构债务还款协议书》。协议内容：根据粤府办[2011]74号和粤卫[2014]2号等文件精神，为更好更快地完成我市基层医疗卫生机构债务偿债任务，在债权人主动、自愿减免的基础上，经甲、乙双方协商，达成如下清偿债务协议：一、乙方同意将电白区水东医院在2009年12月31日之前因欠工程款项目所欠的债务总额贰拾捌万玖仟伍佰伍拾捌元叁角伍分（289558.35），其中本金289558.35元、利息0元，由甲方按本金的100%（后删改为75%，删改处加盖甲方印章），即289558.35元（后删改为217168.76，删改处加盖甲方印章），利息0元，一次性支付给乙方；二、乙方收到甲方支付的此笔偿债债款后，该债务已偿还完毕，乙方不得以任何理由、任何形式再向甲方和原来欠债的卫生院追讨此债务；三、本协议一式三份，甲、乙双方各执一份，联席办一份，具有同等的法律效力。四、本协议自甲乙双方签字之日起生效。当日，电白区水东医院当时的负责人王伟强对偿还上述289558.35元后尚欠部分如何偿还向电白法院表示：经过大家的努力，上级有关部门清理了部分债务，即289558.35元，该笔款应该很快就可以直接支付给崔全庆，对于余下部分执行款，我单位肯定会负责偿还，但现在我单位经济困难，我们现在很难确定偿还方案，待下一步再沟通确定。如果我单位有偿还能力，我单位会积极还款给崔全庆。经电白区水东医院以申请人（债权人）崔全庆名义申请，电白县人民政府办公室（现茂名市电白区人民法院办公室）审核，政府财政拔付217168.76元偿还给崔全庆。2015年11月23日，电白法院以茂名市电白区水东医院暂无财产可供执行为由，以(2009)电法执字第647号执行裁定书，裁定案件终结本次执行程序。本案在电白法院裁定终结本次执行程序期间，2016年2月3日起至9月27日止，茂名市电白区水东医院分7次以付崔全庆新湖综合楼工程款名义共支付款80000元给崔全庆。2016年11月24日起至2020年10月9日止，茂名市电白区水东医院分37次汇入案款440000元至电白法院执行账户偿还崔全庆。2020年10月13日，电白法院依崔全庆申请，恢复对案件的执行[案号：(2020)粤0904执恢306号]。执行期间，茂名市电白区水东医院于2020年11月3日汇入案款30000元至电白法院执行账户偿还崔全庆。2020年12月1日、23日，电白法院分别作出(2020)粤0904执恢306号、306号之一执行裁定书，冻结、扣划茂名市电白区水东医院在广东茂名农村商业银行股份有限公司电白支行的账户存款2942384.9元。为此，茂名市电白区水东医院于2020年12月25日向电白法院提出书面执行异议。电白法院认为，申请执行人崔全庆与被执行人茂名市电白区水东医院建设工程合同纠纷一案，申请执行人、被执行人签订化债协议，争取到政府财政拔款支付给申请执行人后，被执行人仍继续多次自行汇款给申请执行人和通过电白法院付款给申请执行人，足可证明双方签订化债协议的真实目的是为了得到政府的拔款，解决双方部分债权债务，化债协议不是了结双方债权债务的执行和解协议。被执行人提出执行异议，认为签订化债协议争取到财政拔款支付给申请执行人后就了结、清偿完毕了生效法律文书确定的义务，无符合事实，不予采信；申请执行人不认可化债协议的签订和履行是了结双方债权债务，要求被执行人继续履行生效法律文书确定的义务，应予以支持。发生法律效力的判决应当执行，被执行人未按执行通知履行生效法律文书确定的义务，电白法院依法采取执行措施，冻结、扣划其银行存款符合法律规定。被执行人提出执行异议，要求撤销冻结、扣划其银行存款强制执行措施的理由不成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）的规定，裁定如下：驳回异议人茂名市电白区水东医院的异议请求。复议申请人茂名市电白区水东医院不服电白法院（2020）粤0904执异107号执行裁定，向本院申请复议。请求：撤销电白法院（2021）粤0904执异107号执行裁定，支持复议申请人的异议请求成立。事实与理由：一、双方签订的《茂名市清理化解基层医疗卫生机构债务还款协议书》是真实意思表示，合法有效，是对复议申请人所欠工程款一次性了结约定。二、退一步说，复议申请人自2009年8月4日至2020年11月共向申请执行人支付款项共计875168.76元，该款项应属于偿还工程款本金，则尚欠工程款本金734003.49元，并非1609172.25元。三、茂名市电白区水东医院《崔全庆与茂名市电白区水东医院建设工程合同纠纷一案一般利息及迟延履行期间债务利息计算情况》中，在计算复议申请人尚欠本金时存在错误。电白法院在计算尚欠本金1634630.77元，是在1644582.09基数上进行扣减，该数额应作为计算延迟利息的基数，并非本金。申请执行人崔全庆答辩称：一、《茂名市清理化解基层医疗卫生机构债务还债协议书》是应复议申请人要求所作，并非双方真实意思表示，不符合事实真相；二、复议申请人单方面修改协议书的债务金额，导致协议书无效；三、答辩人的权限范围仅限于“债务化解工作部分事宜”，并没有全部解决该执行案件的权限；四、签订协议书之后，复议申请人的具体履行债务行为，清楚证实双方的债权债务并未清结，复议申请人仍继续承担债务。经审查，本院对电白法院查明的事实予以确认。本院认为，归纳本案焦点问题为：一是《茂名市清理化解基层医疗卫生机构债务还款协议书》是否为本案的执行和解协议；二是电白法院扣划、冻结茂名市电白区水东医院在广东茂名农村商业银行股份有限公司电白支行账户存款2942384.90元的执行行为是否合法。关于焦点一，《茂名市清理化解基层医疗卫生机构债务还款协议书》是否为本案的执行和解协议。根据《最高人民法院关于执行和解若干问题的规定》第一条“当事人可以自愿协商达成和解协议，依法变更生效法律文书确定的权利义务主体、履行标的、期限、地点和方式等内容。和解协议一般采用书面形式”的规定，本案申请执行人崔全庆与被执行人茂名市电白区水东医院依法可以自愿协商达成和解协议。2014年6月17日，崔梅代崔全庆（乙方）与茂名市电白区水东医院（甲方）签订《茂名市清理化解基层医疗卫生机构债务还款协议书》，电白区水东医院当时的负责人王伟强对偿还上述289558.35元后尚欠部分如何偿还向电白法院表示，对于余下部分执行款，我单位肯定会负责偿还，且被执行人仍继续偿还债务给申请执行人。故该协议不能作为消灭本案债务的依据，由于双方没有就本案达成执行和解协议，茂名市电白区水东医院主张《茂名市清理化解基层医疗卫生机构债务还款协议书》就是本案的执行和解协议，没有事实和法律依据，本院不予支持。关于焦点二，电白法院扣划、冻结茂名市电白区水东医院在广东茂名农村商业银行股份有限公司电白支行账户存款2942384.90元的执行行为是否合法。由于《茂名市清理化解基层医疗卫生机构债务还款协议书》不是本案的执行和解协议，电白法院根据崔全庆的强制执行申请，依法立案执行并采取强制执行措施，并无不当。根据《最高人民法院关于执行和解若干问题的规定》第十九条，“执行过程中，被执行人根据当事人自行达成但未提交人民法院的和解协议，或者一方当事人提交人民法院但其他当事人不予认可的和解协议，依照民事诉讼法第二百二十五条规定提出异议的，人民法院按照下列情形，分别处理：…（五）和解协议不成立、未生效或者无效的，裁定驳回异议。”茂名市电白区水东医院主张解除对其财产的冻结、扣划的强制措施，本院予以驳回。综上所述，电白法院裁定驳回茂名市电白区水东医院的异议请求，并无不当，应予维持。复议申请人的复议理由不能成立，复议请求本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回复议申请人茂名市电白区水东医院的复议申请，维持茂名市茂南区人民法院（2020）粤0904执异107号执行裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  朱 鑫审 判 员  谭君飞审 判 员  徐忠圣二〇二一年六月二日法官助理  姚兵兵书 记 员  温雪海附相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。《最高人民法院关于执行和解若干问题的规定》第十九条执行过程中，被执行人根据当事人自行达成但未提交人民法院的和解协议，或者一方当事人提交人民法院但其他当事人不予认可的和解协议，依照民事诉讼法第二百二十五条规定提出异议的，人民法院按照下列情形，分别处理：（一）和解协议履行完毕的，裁定终结原生效法律文书的执行；（二）和解协议约定的履行期限尚未届至或者履行条件尚未成就的，裁定中止执行，但符合民法典第五百七十八条规定情形的除外；（三）被执行人一方正在按照和解协议约定履行义务的，裁定中止执行；（四）被执行人不履行和解协议的，裁定驳回异议；（五）和解协议不成立、未生效或者无效的，裁定驳回异议。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；…