上海市静安区人民法院民 事 判 决 书（2021）沪0106民初23626号原告：潘汇忠，男，1968年9月12日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托诉讼代理人：赵杰，上海明伦律师事务所律师。委托诉讼代理人：曹慧聪，上海明伦律师事务所律师。被告：上海市浦东新区房屋征收事务中心，住所地上海市浦东新区。法定代表人：李德国，主任。委托诉讼代理人：刘鑫。委托诉讼代理人：骆晓雯，上海市复兴律师事务所律师。第三人：潘林妹，女，1937年1月9日出生，汉族，住上海市浦东新区三林镇三民村西叶队南叶家宅XXX号。原告潘汇忠不服被告上海市浦东新区房屋征收事务中心(下称浦东征收中心)征收集体土地居住房屋补偿安置协议，向本院提起民事诉讼。因潘林妹与本案被诉协议有法律上的利害关系，故本院依法通知潘林妹作为第三人参加诉讼。本案依法适用简易程序，由审判员王琳于2021年6月17日公开开庭进行了审理。原告潘汇忠及其委托诉讼代理人赵杰、曹慧聪，被告浦东征收中心的委托诉讼代理人刘鑫、骆晓雯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告潘汇忠诉称，原告为本市浦东新区三林镇三民村西叶队南叶家宅原71号房屋的宅基地立基人之一，后经过拆建、分号分户，原71号房屋变更为71号、71-1号和71-2号房屋(下称系争房屋)，原告经析产成为71-1号、71-2号房屋的共有权人。被告明知原告是共有权人之一，却未与原告协商，径行与第三人潘林妹签订《上海市征收集体土地房屋补偿安置协议(适用房屋货币补偿或产权房屋调换)》(下称安置协议)，且未对原告进行补偿安置，侵害了原告作为被拆迁房屋权利人的合法权益。安置协议对两户进行合并补偿，属协议双方恶意串通，同时违反了相关操作口径，引发原告与第三人的家庭纠纷，协议应当被认定为无效。原告在2004年虽因其父亲的公房动迁获得4万元动迁补偿款，但该款项用于本案系争房屋的建设，原告长期居住在系争房屋处，户口亦在内，应当被认定为安置对象。第三人潘林妹签订协议时为保障签约率仓促签约，未进行充分协商，协议中对被征收房屋的约定遗漏了71-2号，亦未对1985年建造的34平方米阳台和承包地农作物进行补偿。综上，安置协议非法处分原告所有的房屋，协议内容存在违法与不公平的情形，请求法院判决确认被告浦东征收中心与第三人潘林妹于2020年11月13日签订的安置协议无效。被告浦东征收中心辩称，根据《上海市征收集体土地居住房屋补偿暂行规定》(下称《暂行规定》)的相关规定，被告系按照合法有效的宅基地使用证对系争房屋按户进行补偿，该户的宅基地使用权人是第三人潘林妹，浦东征收中心与其签订系争协议是双方真实意思表示，协议内容已充分保障该户的合法权益。原告于2003年9月29日签订他处公房的拆迁补偿安置协议,已在他处享受过拆迁补偿利益,不能认定为可申请建房人口。民事析产不能作为分户补偿的依据，原告作为共有产权人可通过分家析产民事诉讼对补偿利益进行分割，被告无权进行其户内份额分割。协议内容符合征收相关法律法规和政策规定，本案系针对房屋进行补偿，农作物属于征地补偿；三个门牌号均指向同一宅基地上的房屋；阳台部分非有证面积。综上，安置协议合法有效，不存在法定合同无效事由，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。第三人潘林妹未到庭陈述意见。经审理查明，被告浦东征收中心根据上海市浦东新区规划和自然资源局沪(浦)征地房补告[2020]第019号《征地房屋补偿方案公告》，实施征地房屋补偿工作。系争房屋在征收范围内，该房屋的宅基地使用权人为第三人潘林妹，有证建筑面积200平方米。2020年11月13日，被告浦东征收中心作为甲方与作为乙方被补偿人的本案第三人潘林妹签订安置协议，被安置人为潘林妹、王祖英、潘英姿，协议约定：乙方所有的房屋坐落在三林镇三民村西叶队南叶家宅XXX号、71-1号，建筑面积200平方米；经评估，乙方房屋建安重置单价结合成新为1,328元每平方米建筑面积；被拆除房屋同区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价1,950元，价格补贴450元每平方米建筑面积；根据《暂行规定》，甲方应支付乙方货币补偿款845,600元，装修补偿费、棚舍和其他附属物补偿款157,891元，搬家补助费4,000元、设备迁移费6,110元、签约奖励费20,000元、搬迁奖励费40,000元、临时安置补助费15,822.72元、装修过渡费9,600元；乙方选择产权房屋调换方式补偿，甲方以三套房屋安置乙方，即三林恒大1号地块19-01地块16幢27号1304室、三林恒大1号地块19-01地块16幢27号1104室、杨思路XXX弄XXX号XXX室，安置房总价合计1,316,996.5元；各项费用结算后，乙方应支付甲方217,972.78元。目前乙方尚未搬离系争房屋，协议未履行。另查明，2003年9月29日，潘汇忠作为乙方与甲方拆迁人上海琴海置业有限公司就一处公房签订《上海市城市居住房屋拆迁补偿安置协议》。2020年8月24日，上海市浦东新区三林镇人民政府对潘林妹户出具补偿人口面积审核表，认定该户在册人口四人，其中可申请建房人口为潘林妹、王祖英、潘英姿3人(其中婚龄1人)，潘汇忠因已他处动迁不作为可安置人口；核定房屋总面积200平方米。以上事实，由征地房屋补偿方案公告、安置协议、结算单、委托书、评估分户报告单、宅基地使用证、宅基地使用权申报表及审核表、建房用地许可证、建房申请表、拆迁补偿安置协议、补偿人口面积审核表、户籍资料摘录、告知书、迁出房屋催告书、《三林恒大1号地块土地储备项目集体土地征地房屋补偿工作操作口径》《浦东新区三林镇征收集体土地房屋补偿可申请建房人口和面积认定操作办法》等证据，以及当事人的庭审陈述可予证实。本院认为，依法成立的合同受法律保护。根据《暂行规定》等法律规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。系争房屋的宅基地使用权人为第三人潘林妹，被告浦东征收中心与潘林妹签订系争协议，系双方的真实意思表示，协议内容符合相关法律规定及基地政策的规定，且已对该户整体进行足额补偿。原告认为其与第三人已分户，并通过析产成为71-1号、71-2号房屋的共有权人，被告应与其进行协商签约，对此，分户析产系该家庭对系争房屋的内部分割，征收补偿时仍应按户进行补偿，原告可在该户的被补偿安置结果内另行通过协商或民事诉讼主张权益。原告于2003年9月29日已在他处享受拆迁补偿利益,不符合可申请建房人口的条件。综上，安置协议签订主体适格、意思表示真实、内容合法，不存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效情形，原告要求确认安置协议无效的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。为此，依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款、《中华人民共和国合同法》第八条第二款、第五十二条之规定，判决如下：驳回原告潘汇忠的诉讼请求。案件受理费减半收取计40元，由原告潘汇忠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 员  王 琳法官助理  刘洪明书 记 员  徐文婷附：相关法律条文1、《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。2、《中华人民共和国合同法》第八条……依法成立的合同，受法律保护。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。