新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院民 事 判 决 书（2021）新28民终276号 上诉人（原审原告）：轮台县轮台镇依更巴格村民委员会，住所地新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州轮台县轮台镇依更巴格村。法定代表人：朱麦洪·萨依木，该村村委会主任。委托诉讼代理人：朱麦洪·萨依木，该村村委会主任。委托诉讼代理人：张利军，新疆恒秉律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：程修鹏，男，1965年11月8日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州轮台县。委托诉讼代理人：程成（程修鹏之子），住新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州轮台县。委托诉讼代理人：刘园园，新疆迪那河律师事务所律师。上诉人轮台县轮台镇依更巴格村民委员会（以下简称依更巴格村民委员会）因与被上诉人程修鹏农业承包合同纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区轮台县人民法院（2020）新2822民初749号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月18日立案后，依法组成合议庭，于2021年5月26日公开开庭进行了审理。上诉人轮台县轮台镇依更巴格村民委员会的委托诉讼代理人朱麦洪·萨依木、张利军及被上诉人程修鹏的委托代理人程成、刘园园到庭参加诉讼。本案现已审理终结。依更巴格村民委员会上诉请求：1.请依法撤销一审判决，依法改判解除上诉人与被上诉人签订的《蔬菜大棚承包合同书》，被上诉人程修鹏支付拖欠承包费228,000元。而一审判决少判承包费156,000元。事实与理由：一审判决认定事实不清，适用法律错误。一、被上诉人程修鹏长期拖欠村集体土地承包费，属严重违约，应当依法判令解除合同。双方于2007年11月12日签订了《蔬菜大棚承包合同书》，从2008年至2019年十二年间只支付了72,000元承包费，尚欠承包费228,000元，按年计算长达9年承包费未付，应属于严重违约，双方签订的《蔬菜大棚承包合同书》第五款双方约定承包费每年支付当年承包费，如不按时支付村委会有权解除合同。被上诉人长期拖欠承包费后上诉人多次派人上门催缴承包费，也给被告足够合理的支付时间，但被上诉人仍然拖欠承包费，被上诉人的违约行为不仅影响村委会日常工作，在村集体中也造成了不良影响，被上诉人没有按照约定履行合同属根本违约。一审只考虑违约方的正常生产生活，未考虑村集体利益，不支持上诉人解除合同的请求是不公平的，是适用法律错误。二、一审认定被上诉人尚欠承包费72,000元是错误的，应当认定尚欠承包费228,000元。一审庭审中被上诉人向法庭提交两份收款收据，总共为72,000元。上诉人从2008年至2019年十二年间只付承包费72,000元，按照合同约定计算该土地每年承包费为25,000元，25000×12=300,000元。上诉人在一审起诉时已将被上诉人支付过的承包费72,000元扣除后只起诉了剩余承包费228,000元（300000-72000=228,000元）。被上诉人在一审中向法庭出示了一份上诉人于2020年10月20日出具的告知书一份，这份告知书因村委会工作人员的工作失误将被上诉人已支付的72,000元承包费写成被上诉人尚欠的承包费，这个问题在庭审中上诉人作出了合理解释，告知书上的金额和被上诉人支付的承包费金额相符。本案中如果被上诉人对尚欠的承包费有异议应当由他来举证证明自己已付承包费金额，然而被上诉人只向法庭出示了总金额为72,000元的两张收款收据，再无任何其他证据来证明自己支付过更多的承包费。村委会截至目前确实只收到被上诉人支付的72,000元承包费，起诉时也将已支付72,000元从承包费中扣除。一审只将村委会工作人员出现笔误的催款告知书认定为重要证据，误将被上诉人支付的72,000元认定为尚欠承包费是错误的。庭审中出现双方均有争议的证据时法庭应当要求双方拿其他证据佐证或作出合理解释。一审中上诉人已对告知书笔误情况作出合理解释，解释与法庭所查明的事实相符，被上诉人也未向法庭出示其他证据来加以证明。故被上诉人尚欠承包费金额应当认定为228,000元而不是72,000元。程修鹏辩称，一审法院认定事实清楚，证据确凿，请求依法予以维持原判决。一、上诉人无权要求解除承包合同，被上诉人程修鹏修建大棚系上诉人村委会当时为经济建设引进的投资项目，被上诉人为此投资200多万，投资款至今未收回，且蔬菜大棚成立为农村合作社的项目，该项目牵扯众多居民生活稳定。上诉人仅以被上诉人拖欠承包费为由要求解除承包合同理由显然是不成立的。原审庭审中，被上诉人一再强调，2013年村委会将预留给被上诉人大棚周边的耕地擅自改变土地性质，将土地转给其他三人，第三人陆续在南北两侧搭建房屋，使得南北两侧大棚采光不足，尤其是南面修建的楼房，造成南面有两亩多的大棚6年来无法投入使用，给被上诉人带来损失。根据农村土地承包法的规定，因承包人拖欠承包费要求解除承包合同的，发包人需要下发两次书面的催告通知书，庭审中上诉人认可在起诉之前未给被上诉人下发过任何书面催告书，故其无权要求解除承包合同。法律规定不可随意断水、断电，若续断水断电的，需要提前通知用电、用水人。本案中疫情期间，即2020年8月20日至9月15，全疆人民抗疫期间，上诉人不顾被上诉人正常生产，给被上诉人断水，上诉人采取断水后被上诉人多次联系上诉人的负责人，也是在20多天后才给被上诉人供水。断水导致大棚内的蔬菜在炎炎夏日无法浇灌，没有收成，给被上诉人带来损失。上诉人以被上诉人拖欠承包费为由断水的理由显然不成立，村委会作为基层组织，有了矛盾可以采取调解、诉讼方式，但采取切断其生产用水这种极端手段，显然是不合理的。故上诉人在承包期内存在违约行为，其无权交要求解除承包合同。双方拖欠的承包费为72,000元，而非228,000元。2020年10月20日，上诉人给被上诉人下发一份告知书明确载明，被上诉人拖欠2014年至今的承包费为72,000元。告知书加盖上诉人村委会的公章，告知书上写的部分为村委会的书记。下发告知书的同时，上诉人对此进行拍照、视频的送达程序。上诉人以工作人员疏忽写错为由，否认告知书记载内容显然不当，上诉人并无其他证据证明告知书上内容信息，疏忽大意的过失或其他证据能够推翻该告知书的内容，也未对该告知书采取撤销诉讼。根据证据规则，上诉人出具的告知书载明拖欠承包费为72,000元，无需被上诉人另行出具证据。依更巴格村民委员会向一审法院起诉请求：1.请求判令解除原、被告于2007年11月12日签订的《蔬菜大棚承包合同》；2.请求判令被告程修鹏支付承包费228,000元。一审法院认定事实：2007年11月12日，程修鹏、刘本敬与依更巴格村民委员会签订《蔬菜大棚承包合同书》，承包40亩土地用于修建蔬菜大棚，土地四至：东至树林带、南至亚森·麻木提大棚、西至大队大棚、北至奥布力·克然木房子，承包期限为30年，自2008年1月起至2037年12月30日止，双方约定，承包费每年每亩625元，每10年根据实际情况调整承包费，承包费需在每年2月底前缴纳，未按时缴纳承包费合同解除。合同签订后，程修鹏在承包土地上修建了蔬菜大棚。另查明，2020年9月，依更巴格村民委员会与程修鹏在轮台县人民法院诉前调解室对案涉土地合同进行协商，2020年10月20日，依更巴格村民委员会向程修鹏出具告知书，通知程修鹏已经违反签订的《蔬菜大棚承包合同书》，依更巴格村民委员会将解除合同，程修鹏需缴纳2014年至今拖欠的72,000元土地承包费，并将土地交还依更巴格村民委员会。再查明，依更巴格村民委员会自愿撤回对刘本敬的诉请。对有争议的证据，该院认定如下：1.对程修鹏出示的缴费票据、告知书用以证明其尚欠承包费72,000元的问题，鉴于票据、告知书上均加盖依更巴格村民委员会的公章，来源合法，内容客观真实，该院对该证据予以确认。2.对程修鹏出示的大棚照片用以证明大棚采光受阻的问题，鉴于该照片无法反映采光受阻的问题，且依更巴格村民委员会不认可，该院对该证据不予采信。一审法院认为，依法订立的合同，受法律保护。依更巴格村民委员会与程修鹏之间签订的《蔬菜大棚承包合同书》系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、法规的强制性规定，合法有效。程修鹏未按合同约定足额缴纳承包费，已构成违约。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条“当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。”及《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”之规定，程修鹏应按约定继续履行支付承包费的义务，据此，对依更巴格村民委员会主张的承包费，该院依法支持72,000元。程修鹏未按时足额缴纳承包费虽构成违约，但其作为依更巴格村村民，在承包土地上投资修建了蔬菜大棚及附属设施，并以经营该蔬菜大棚为主要生活来源，现解除合同对程修鹏正常的生产生活将产生较大影响，且无法达到化解矛盾、消除纠纷的目的。庭审中，程修鹏表示愿意按期缴纳承包费，并继续耕种该承包地。综上，为保护土地承包合同的稳定性，该院对依更巴格村民委员会要求解除合同的诉请不予支持。针对依更巴格村民委员会认为其于2020年10月20日向程修鹏发出的告知书中存在笔误的意见，该院认为，依更巴格村村民委员会作为收款单位，在核对程修鹏缴纳土地承包费数额后发出告知书，该告知书真实有效，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”之规定，依更巴格村民委员会未提供证据证明其出具的告知书中催款金额存在书写错误，故对该意见该院不予采信。针对依更巴格村民委员会撤回对刘本敬的起诉，该院认为，当事人有权处分自己的诉讼权利，现依更巴格村民委员会自愿撤回对刘本敬的起诉，不违反法律规定，该院予以准许。判决：一、程修鹏于本判决书生效后五日内一次性向轮台县轮台镇依更巴格村民委员会支付拖欠的土地承包费72,000元；二、驳回轮台县轮台镇依更巴格村民委员会的其他诉讼请求。本院二审期间，当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：依更巴格村民委员会向法庭提交一份轮台县轮台镇财经核算服务中心所出具的明细分类账目，用以证明程修鹏已支付承包费72,000元，尚欠是228,000元的事实，经质证被上诉人程修鹏对该证据的真实性予以认可，证明的问题不予认可，本院认为该证据能够证明被上诉人程修鹏欠土地承包费的事实，本院予以采信。依更巴格村民委员会向法庭提交一份该村集体土地（果园）承包情况公开表，用以证明2017年1月10日公示时，被上诉人程修鹏尚欠103,000元的事实，经质证被上诉人程修鹏对该证据真实性予以认可，证明的问题不予认可，本院认为该证据能够证明被上诉人程修鹏欠村委土地会承包的事实，本院予以采信。依更巴格村民委员会向法庭提交一份中共轮台镇纪律检查委员会《立案决定书》用以证明该案起诉到法院后，发现告知书错误书写，让相关工作人员作出检讨的说明，经质证被上诉人程修鹏对该证据真实性认可，证明的问题不予认可，本院认为该证据与本案不存在关联性，故对该证据不做认定。依更巴格村民委员会向法庭提交一份被上诉人程修鹏儿子程成出具的一份承诺书，经质证被上诉人对该证据真实性予以认可，证明的问题不予认可，该证据是被上诉人儿子所写，所欠的承包费是另承包的两块土地承包费，本院认为该证据与本案不存在关联性，对该证据不予采信。上诉人依更巴格村民委员会申请证人常启出庭证明2020年10月份拟写告知书时与村委会主任朱麦洪·萨依木语言沟通障碍导致书写错误工作中存在失误，将被上诉人程修鹏已付72,000元写成了尚欠承包费72,000元的事实，被上诉人程修鹏认为，如果书写错误应当有撤销程序，而不是用证人证言来证明这个事。本院认为常启的证人证言能够真实客观反映案件事实，本院对证人证言予以采信。本院认为，本案的争议焦点为，一、承包合同是否符合法定解除的情形；二、被上诉人程修鹏尚欠的承包费是多少，如何认定。针对第一争议焦点，2007年11月12日，程修鹏与依更巴格村民委员会签订《蔬菜大棚承包合同书》，承包40亩土地用于修建蔬菜大棚，承包费每年25,000元，每一年2月底前缴纳。依法订立的合同，受法律保护。上诉人依更巴格村民委员会与被上诉人程修鹏之间签订的《蔬菜大棚承包合同书》系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、法规的强制性规定，合法有效。被上诉人程修鹏未按合同约定足额缴纳承包费，已构成违约。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条“当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。”根据《中华人民共和国合同法》九十四条第四项规定，当事人一方迟延履行债务或者其他违约行为致使不能实现合同目的当事人可以解除合同；程修鹏作为承包土地的村民，按照承包合同的规定，负有按时按约缴纳承包费的义务。如果发生不按时履约或长期拖欠土地承包金的事实，作为发包方的村委会完全有权要求解除承包经营合同。依更巴格村民委员会与程修鹏订立的《蔬菜大棚承包合同》真实、合法、有效。被上诉人程修鹏虽然未按时缴纳案涉大棚的部分土地承包费，但建造大棚投入了大量的资金，现解除合同对被上诉人程修鹏造成更多的损失影响正常的生产生活，依更巴格村民委员会提供的现有证据证明其拖欠部分土地承包费。程修鹏表示愿意支付剩余承包费，只是对支付金额产生争议。综上，程修鹏未构成根本性违约，故上诉人依更巴格村民委员会的此项诉讼请求本院不予支持。针对第二个争议焦点，根据双方签订的《蔬菜大棚承包合同》约定，40亩蔬菜大棚，每亩承包费625元计算每年承包费25,000元，承包期限30年，合同明确约定承包费每年2月底之前支付给村委会。土地承包费2008年开始计算至2019年十二年期间依更巴格村民委员会应收的承包费为300,000元，被上诉人程修鹏于2012年12月6日缴纳了2010年至2012年三年的土地承包费57,700元，于2014年缴纳了14,300元，两笔合计72,000元。上诉人依更巴格村民委员会提交的轮台县轮台镇财经核算服务中心出具的明细分类账目可以证明被上诉人程修鹏交了两笔承包费，付款金额为72,000元，该证据与程修鹏提交的两份缴费票，常启的证言证据之间相互印证可以证实被上诉人程修鹏已经支付72,000元承包费。轮台县轮台镇财经核算服务中心出具的明细分类账目可以证明截至2017年程修鹏尚欠承包费128,000元，加之2018、2019两年承包费50,000元，程修鹏欠承包费178,000元；依更巴格村民委员会提交的集体土地（果园）承包情况公开表，可以证明截止到2017年1月10日程修鹏尚欠土地承包费103,000元，加之2017、2018、2019三年承包费75,000元，程修鹏欠土地承包费178,000元。一审法院仅依据告知书认定欠承包费金额为72,000元，属认定事实错误，依法予以纠正。故本院支持依更巴格村民委员会主张的被上诉人程修鹏缴欠包费178,000元的上诉请求。综上所述，依更巴格村民委员会的上诉请求部分成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销新疆维吾尔自治区轮台县人民法院（2020）新2822民初749号民事判决；二、改判被上诉人程修鹏于本判决生效后十日内一次性向上诉人轮台县轮台镇依更巴格村民委员会支付拖欠的土地承包费178,000元；三、驳回原告轮台县轮台镇依更巴格村民委员会的其他诉讼请求。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费2,360元，由被上诉人程修鹏负担800元，上诉人轮台县轮台镇依更巴格村民委员会负担1,560元。二审案件受理费4,720元，由被上诉人程修鹏负担。本判决为终审判决。审  判  长   斯琴  巴图审  判  员   刘    涛审  判  员   巴都木才次克二 〇 二 一 年 六 月 二 十 三 日书  记  员   张  天  康