甘肃省武威市凉州区人民法院民事判决书（2021）甘0602民初4814号原告：毛财忠，男，汉族，住武威市。被告：凉州区长城镇长富村民委员会。住所地：凉州区长城镇长富村。法定代表人：张文武，系该村村委会主任。委托诉讼代理人：杨章（系该村村委委员），男，1954年1月2日，汉族，住武威市。被告：凉州区长城镇长瑞村民委员会。住所地：凉州区长城镇长瑞村。法定代表人：李守坤，系该村委会主任。委托诉讼代理人：陈中杰（系该村村民代表），男，1944年6月14日，汉族，住武威市。原告毛财忠与被告凉州区长城镇长富村民委员会、凉州区长城镇长瑞村民委员会不当得利纠纷一案，本院于2021年4月6日立案后，本案依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告毛财忠与被告凉州区长城镇长富村民委员会负责人法定代表人张文武及委托诉讼代理人杨章、凉州区长城镇长瑞村民委员会法定代表人李守坤及委托诉讼代理人陈中杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。毛财忠向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令被告共同返还原告2020年度、2021年度土地承包费共计96000元；2、判令被告承担本案诉讼费。事实和理由：2018年6月12日，原告毛财忠与被告凉州区长城镇长富村民委员会协商，双方签订了长富村皇冠梨基地承包协议一份，约定将被告所有的80亩皇冠梨耕地承包给原告种植经营，约定承包期为10年，前三年（2018年-2020年）免交承包费，后七年（2021年-2027年）每年交承包费5000元。2019年3月份，经被告凉州区长城镇长富村民委员会同意，原告将承包的该皇冠梨耕地流转给武威海越现代农业有限公司经营，约定每亩每年流转费600元，2019的承包费共计48000元。同时原被告约定双方之间的皇冠梨耕地承包协议不变，武威海越现代农业有限公司将每年的土地承包费转给被告后，再由被告返还原告。后在合同履行中，长城镇长富村委会划分为长富、长瑞两个村民委员会。被告村委会对到账的2019年承包费互相推诿未付，后经人民法院判决，凉州区人民法院作出（2020）甘0602民初2173号民事判决书确定凉州区长城镇长瑞村民委员会返还毛财忠土地承包费1.3万元，被告才支付了2019年费用，现对2020年度及2021年度到账的承包费拒不支付，遂诉至人民法院，请人民法院依法查明事实，支持原告的诉讼请求。凉州区长城镇长富村民委员会和凉州区长城镇长瑞村民委员会均辩称，2018年6月12日，凉州区长城镇长富村民委员会与毛财忠签订了皇冠梨基地承包协议，协议约定2018年至2020年的承包费免于交纳，对2021年-2023年的承包费1.5万元，约定于合同签订之日即要交纳，但毛财忠未予交纳，且毛财忠未按合同约定的用途使用土地，存在违约行为；在支付土地承包费时，需经村民代表会议通过，没有村民代表会议通过，我们无法向毛财忠支付2020年及2021年的土地承包费，经村民代表会议决议，若毛财忠将皇冠梨耕地恢复原有的土地用途，我们才同意向其支付2020年、2021年度的土地承包费。另凉州区长城镇长富村民委员会辩称毛财忠当时只委托了长瑞村村委会将土地进行流转，没有委托长富村村委会，对毛财忠的委托行为不知情不认可。毛财忠围绕诉讼请求依法提交了如下证据：长富村的皇冠梨基地承包协议一份、长富村皇冠梨耕地流转费支付情况说明一份、长城镇长瑞村土地流转事宜说明一份、凉州区长城镇土地承包经营权流转委托授权书一份，证明原告与被告凉州区长城镇长富村民委员会签订皇冠梨基地承包协议事实、被告经原告的委托与武威海越现代农业有限公司签订合同以及被告同意将3.5万元的承包费扣除后再向原告支付1.3万元的事实。经本院审查，对以上证据，二被告对其真实性无异议，但认为毛财忠存违反了双方签订的合同，构成了违约，不同意向其支付2020年度及2021年度土地承包费。另凉州区长城镇长富村民委员会质证称毛财忠当时与时任长瑞村村委会的书记丁开才签订了凉州区长城镇土地承包经营权流转委托授权书，凉州区长城镇长富村民委员会对毛财忠的委托行为不知情不认可。本院认为，毛财忠提供的上述证据具有合法性、关联性、真实性，本院对上述证据的证明效力予以确认。根据当事人的陈述和依法确认的证据，本院查明如下事实：2018年6月12日，毛财忠与凉州区长城镇长富村民委员会签订了皇冠梨基地承包协议，协议约定将长富村皇冠梨基地共计80亩地承包于长富村村民毛财忠管理耕种，承包期为10年，前三年（2018年-2020年）免交承包费，后七年（2021年-2027年）每年上交村委会承包费5000元；承包方必须优先保障皇冠梨苗木按时灌水、修剪、拉枝、施肥，保证苗木成活率，且在皇冠梨地块不得种植影响皇冠梨生长的作物，在收获套种农产品时不得损坏皇冠梨苗木；并约定前三年的承包费（即2021年-2023年）于合同签订之日由长富村委会一次性开票收取，并交入村级账户集体管理使用，后四年的承包费（即2024年-2027年）于2024年3月5日前由长富村委会一次性开票收取，本合同终止时间为2028年6月12日。协议签订后，长城镇长富村民委员会将协议约定的皇冠梨基地共计80亩承包给毛财忠管理耕种，毛财忠尚未交纳承包费。2018年10月25日，凉州区人民政府下发凉政发【2018】310号文件，决定将长城镇长富村分设为长富、长瑞两个村民委员会。长富、长瑞村民委员会继受原长富村村民委员会权利与义务，新成立了凉州区长城镇长瑞村民委员会，毛财忠承包的原长富村民委员会皇冠梨基地的80亩土地，实际由长富村和长瑞村各占了40亩。2019年，凉州区长城镇长富村民委员会、凉州区长城镇长瑞村民委员会与武威海越现代农业有限公司协商土地流转事宜，期间，毛财忠在经长富村民委员会和长瑞村民委员会的同意下，委托两村委会将其承包的皇冠梨基地的80亩土地一并承包流转给武威海越现代农业有限公司，为了便利起见，对于毛财忠所承包的80亩土地，加入到凉州区长城镇长瑞村民委员会与武威海越现代农业有限公司签订的农村土地承包经营权流转合同中，该合同约定土地流转分两个阶段，第一阶段流转期限为7年，自2019年1月21日至2025年12月31日；第二阶段流转期限为23年，自2026年1月1日至2048年12月31日。并约定该土地流转费为第1年至第5年每年人民币600元/亩，考虑到流转期间价格上浮因素，以后每5年增幅5%……。合同签订后，武威海越现代农业有限公司将两村2019年的土地流转费转至长城镇长瑞村民委员会的账户，其中包括了毛财忠所承包的80亩土地的流转费4.8万元（80亩×600元），长瑞村民委员会未向毛财忠予以支付，后毛财忠向本院提起诉讼，要求凉州区长城镇长瑞村民委员会支付其2019年的土地承包费，本院依法作出（2020）甘0602民初2173号民事判决书，判决凉州区长城镇长瑞村民委员会返还毛财忠土地承包费1.3万元（毛财忠支付长富村委会、长瑞村委会的2022年-2027年的承包费3.5万元与武威市海越现代农业有限公司支付到长瑞村委会的毛财忠80亩地的4.8万元承包费相互抵顶），现该判决已履行完毕。2020年5月26日，凉州区长城镇长富村民委员会、凉州区长城镇长瑞村民委员会起诉毛财忠，要求依法解除双方达成的《长富村皇冠梨基地承包合同》，要求判令毛财忠赔偿因违约造成的二村委会损失4.8万元。经审理，本院依法作出（2020）甘0602民初5416号民事判决书，判决驳回凉州区长城镇长富村民委员会、凉州区长城镇长瑞村民委员会的诉讼请求，该判决已生效。现凉州区长城镇长富村民委员会、凉州区长城镇长瑞村民委员会未向毛财忠支付2020年度及2021年度的土地承包费遂形成诉讼。本院认为，民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，受法律保护，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，毛财忠与原凉州区长城镇长富村民委员会签订的皇冠梨基地承包协议，原凉州区长城镇长富村民委员会依照双方签订的合同将80亩土地承包给了毛财忠耕种管理，约定合同终止时间为2028年6月12日，并约定承包期为10年，前三年（2018年-2020年）免交承包费，后七年（2021年-2027年）每年上交村委会承包费5000元，……前三年的承包费（即2021年-2023年）于合同签订之日由长富村委会一次性开票收取，并交入村级账户集体管理使用……，毛财忠在合同签订之日未交纳承包费，当时确已构成违约。但之后长城镇长富村分为长富村和长瑞村两个村，在2019年凉州区长城镇长瑞村民委员会经毛财忠的委托，一并将毛财忠所承包的80亩土地流转承包给了武威海越现代农业有限公司，对于该委托的事实长富村委会、长瑞村委会均无异议，并向毛财忠出具了情况说明，同意流转费由武威海越现代农业有限公司转账于长富村委会集体账户，一次性预收毛财忠七年承包费经营费3.5万元，其余1.3万元付毛财忠，本院作出的（2020）甘0602民初2173号民事判决书亦判决凉州区长城镇长瑞村民委员会返还毛财忠土地承包费1.3万元，现该判决已履行完毕。综上，毛财忠承包的80亩地在流转给武威海越现代农业有限公司时，长富村委会、长瑞村委会是知情并且同意的。且对于毛财忠租费的交纳亦出具了情况说明，表明双方亦达成了合意，双方同意合同继续履行。故对于被告认为毛财忠没有交纳承包费、未按协议约定的土地用途使用土地而违约的辩论意见，本院不予采信。根据《中华人民共和国民法典》第一百六十二条规定：“代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施的民事法律行为，对被代理人发生效力”，凉州区长城镇长瑞村民委员会受毛财忠的委托，将毛财忠承包的80亩土地流转给武威海越现代农业有限公司，对于该流转行为对毛财忠发生效力，故对于该土地承包所得收益也应由毛财忠享有，现武威海越现代农业有限公司已将2020年度及2021年度毛财忠80亩承包地的承包费9.6万元一并转至凉州区长城镇长瑞村民委员账户，根据《中华人民共和国民法典》第一百二十二条规定：“因他人没有法律依据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益”，故凉州区长城镇长瑞村民委员会理应将该流转费支付给毛财忠。综上所述，依照《中华人民共和国民法典》第一百二十二条、第一百六十二条、第五百零九条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十条之规定，判决如下：凉州区长城镇长瑞村民委员会返还毛财忠土地承包费96000元（2020年度、2021年度），限于本判决生效后15日内付清。案件受理费922元，减半收取461元，由凉州区长城镇长瑞村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。本判决发生法律效力后，若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定的履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行，申请执行的期限为二年。审判员 俞天聪二○二一年六月十五日书记员 王兴霞