贵州省六盘水市钟山区人民法院民 事 判 决 书（2020）黔0201民初7206号原告：林建宝，男，1988年7月24日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。委托诉讼代理人：谢贵平，贵州济元（水城）律师事务所律师，执业证号15202201710798975。委托诉讼代理人：何玉，贵州济元（水城）律师事务所律师，执业证号15202201710242932。被告：六盘水钟山开发区仁人医院有限公司，住所地：贵州省六盘水市钟山区麒麟路综合楼，统一社会信用代码：9152020107389253X9。法定代表人：李晓龙，系该公司执行董事。被告：李拉，男，1981年10月7日出生，汉族，住贵州省纳雍县。二被告的委托诉讼代理人：刘清海，贵州崇典律师事务所律师，执业证号15202201510858180。二被告委托诉讼代理人：严茂菊，贵州崇典律师事务所实习律师，证号23082005110072。原告林建宝与被告六盘水钟山开发区仁人医院有限公司、李拉合同纠纷一案，本院于2020年12月22日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告林建宝的委托诉讼代理人谢贵平、何玉，被告六盘水钟山开发区仁人医院有限公司的委托诉讼代理人刘清海、严茂菊，被告李拉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告林建宝向本院提出诉讼请求：一、请求判决确认原告与二被告签订的《目标责任管理协议书》无效；二、判决二被告返还原告支付的押金100000元，即《目标责任管理协议书》中的风险保证金；三、判决二被告返还原告支付的管理费75000元；四、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：2020年8月1日，被告六盘水钟山开发区仁人医院有限公司（以下简称“仁人医院”）、李拉共同作为甲方与原告林建宝作为乙方签订了《目标责任管理协议书》，约定甲方将仁人医院的泌尿科委托给原告经营管理，原告向被告缴纳目标管理费，每年上缴60万元（含房租）每月七号之前支付当月管理费用5万元，约定原告向被告缴纳风险证金人民币10万元。同时口头约定被告第一个月给予原告半个月的装修期，第一个月的管理费按25000元计算。原告向被告支付了10万元保证金，于2020年8月20日支付了管理费25000元，2020年9月7日支付了管理费50000元，共计75000元。2020年11月17日，因被告仁人医院其他科室擅自开展终止妊娠手术等违法行为，被六盘水市钟山区卫生健康局吊销《医疗机构执业许可证》，至此原告已无法继经营，双方承包经营管理关系终止。原告与二被告签订的《目标责任管理协议书》虽名为委托经营管理，实质上是二被告将仁人医院医疗许可资质变相出借给原告承包经营，违反了《医疗机构管理条例》第二十三条：“医疗机构执业许可证不得伪造、涂改、出卖、转让、出借”的规定。因此，原告与二被告签订的《目示责任管理协议书》属无效合同。二被告应当退还原告已支付的保证金10万元，并返还原告已支付的管理费75000元。被告仁人医院被吊销医疗机构执业许可证后，原告多次与被告协商未果，为维护原告的合法权益，特向人民法院提诉讼，请求依法支持原告诉讼请求。被告六盘水钟山开发区仁人医院有限公司辩称，1.《目标责任管理协议书》是由原告主动向被告李拉提起并由原告自行拟订合同与仁人医院签订的协议，现原告又以该协议起诉二被告的行为涉嫌欺诈；2.该《目标责任管理协议书》签订后，原告作为仁人医院泌尿科负责人，以医院的名义进行招聘、录用医务人员代为管理泌尿外科开展诊疗活动，在此期间开展的诊疗活动均是由其管理的泌尿科的医务人员开展并无其他非医务人员开展医疗活动的情况，且在开展诊疗活动期间均是以仁人医院的名义接收病患，收取患者的医疗费用，并不存在原告诉称的借用资质等情况，该协议从性质上只能认定为医院内部管理协议；3.双方签订的该管理协议书内容并不违反医疗机构的管理条例23条的规定，且该管理协议并非违反法律、法规强制性的规定，就算有违反规定并不导致协议无效；4.双方签订《目标责任管理协议书》后于2020年8月开展医疗活动，在经营期间原告收益达100万元以上，但该费用系原告利用职务便利私自收取，并未向公司入账，若认定该协议无效则原告私自收取的费用无法律依据属于不当得利，被告保留向原告追诉返还的权利；5.虽然被告曾被钟山区卫生局处理，但最终未被吊销医疗机构许可证书，不存在导致无法开展医疗服务合同的情形，就算不能开展医疗服务活动也只能是双方合同不能履行，并不以此来说明该协议无效，原告诉请确认协议无效与双方合同是否能继续履行无关。被告李拉辩称，虽然李拉以个人名义在《目标责任管理协议书》上签字，但该协议的主体双方为原告与六盘水钟山开发区仁人医院有限公司，李拉只作为医院的负责人代表签署该协议，且原告支付的相关费用被告李拉已向公司入账，其行为从法律上只是代理行为，故本案原告将李拉作为被告起诉，李拉不是适格的被告，原告有滥诉的嫌疑，因起诉造成损失李拉将保留追诉权利。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。各方当事人无异议的证据有：原告身份证复印件、被告李拉身份证复印件、企业信用信息公示报告、营业执照、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件，上述证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。对各方当事人有争议的证据的分析和认定：对于原告提交的1.《目标责任管理协议书》，体现被告六盘水钟山开发区仁人医院作为甲方与原告林建宝作为乙方签订该协议，约定甲方将六盘水钟山开发区仁人医院的泌尿科委托给原告（乙方）经营管理及其他权利义务，被告李拉在甲方处签字，本院对真实性予以确认，但该《目标责任管理协议书》违反了《医疗机构管理条例》，即违反了行政法规的强制性规定，本院对合法性不予确认。2.收条凭证，能证明原告向二被告支付了押金10万元，被告六盘水钟山开发区仁人医院有限公司委托被告李拉收取该10万元的事实，予以确认；付款凭证，能证明原告向被告李拉转账17.5万元的事实，予以确认。3.行政处罚决定书，因与本案无关联性，本院不予确认。对于二被告提交的1.六盘水仁人医院化验单，与本案无关联性，本院不予确认；2.2020年5月至11月化验室部分费用清单，与本案无关联性，本院不予确认；3.仁人医院泌尿外科处方单及收费单，与本案无关联性，本院不予确认；4.行政处罚决定书，与本案无关联性，本院不予确认。根据当事人的陈述及对证据的分析认定，本院认定事实如下：2020年8月1日，六盘水钟山开发区仁人医院作为甲方与林建宝作为乙方签订《目标责任管理协议书》，李拉在甲方处签字。约定：甲方将六盘水仁人医院泌尿科委托给乙方经营管理，乙方每年向甲方交纳目标管理费60万元，每月7号前支付当月管理费5万元，乙方向甲方交纳风险保证金10万元。乙方在《医院管理条例》及相关法律法规规范内进行医疗活动……招聘具有相关资质的员工并承担设备投入，员工工资福利待遇……，目标责任管理时间：2020年8月1日至2023年7月31日。2020年8月4日被告六盘水钟山开发区仁人医院有限公司委托被告李拉收取了原告交纳的押金即风险保证金10万元，原告向被告李拉转账支付了目标管理费75000元。六盘水钟山开发区仁人医院泌尿科委托原告经营管理后，由原告自负盈亏。被告李拉自认系被告六盘水钟山开发区仁人医院有限公司的实际管理者，被告六盘水钟山开发区仁人医院有限公司认可被告李拉的行为代表公司行为。现因原告认为上述协议书无效，故诉至本院。本院认为，从原告林建宝与被告六盘水钟山开发区仁人医院有限公司、李拉签订的《目标责任管理协议书》内容来看，被告六盘水钟山开发区仁人医院泌尿科的经营活动、人员招聘等由原告自负盈亏，其实质是原告每年支付一定的管理费使用六盘水钟山开发区仁人医院有限公司的医疗机构许可证，在自身没有医疗机构资质的情况下开展医疗活动，六盘水钟山开发区仁人医院有限公司变相出借医疗机构许可证获取利润。《医疗机构管理条例》第二十三条第一款规定：“《医疗机构执业许可证》不得伪造、涂改、出卖、转让、出借。”第二十四条规定：“任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动。”原被告签订的《目标责任管理协议书》违反了行政法规的强制规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条：“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”的规定，原被告签订的《目标责任管理协议书》应属无效。故对原告要求确认与二被告签订的《目标责任管理协议书》无效的诉讼请求，本院予以支持。对于原告要求二被告返还押金100000元，即《目标责任管理协议书》中的风险保证金的诉讼请求，因《目标责任管理协议书》无效，被告取得风险保证金无法律及事实依据，因该风险保证金系被告六盘水钟山开发区仁人医院有限公司委托被告李拉收取，六盘水钟山开发区仁人医院有限公司亦认可李拉的行为代表公司行为。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；……双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，本院予以支持由被告六盘水钟山开发区仁人医院有限公司退还原告该风险保证金100000元。对于原告要求二被告返还管理费75000元的诉讼请求，虽原被告签订的《目标责任管理协议书》自始无效，但原告实际上从2020年8月经营六盘水钟山开发区仁人医院泌尿科至2020年11月17日，理应支付相应的费用，且其对合同无效亦具有一定的过错，故对于原告的该诉请，本院不予支持。关于本案的法律适用问题，根据《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款的规定：“民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定……”，本案系民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，应当适用《中华人民共和国合同法》。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《医疗机构管理条例》第二十三条第一款、第二十四条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款的规定，判决如下：一、原告林建宝与被告六盘水钟山开发区仁人医院有限公司、李拉于2020年8月1日签订的《目标责任管理协议书》无效；二、被告六盘水钟山开发区仁人医院有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告林建宝风险保证金100000元；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；三、被告李拉在本案中不承担责任；四、驳回原告林建宝的其他诉讼请求。案件受理费3800元，由被告六盘水钟山开发区仁人医院有限公司负担2300元（原告已预交，由被告六盘水钟山开发区仁人医院有限公司在本判决生效后十日内连同上述款一并返还给原告），由原告林建宝负担1500元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力。原告可在本判决确定的履行期限届满之日起二年以内，向六盘水市钟山区人民法院申请强制执行。审 判 长  石   登   艳人民陪审员  路       菊人民陪审员  巴   建   华二〇二一年六月七日法官 助理  余艳青书记员陈瑞珏