山东省荣成市人民法院 民 事 判 决 书 （2021)鲁1082民初1483号 原告：荣成市成山镇北曲格村村民委员会（统一社会信用代码：54371082B48299056Y），住所地荣成市成山镇北曲格村。 负责人：曲云涛，村委主任。 委托诉讼代理人：彭守智，荣成崖头法律服务所法律服务工作者。 被告：丁英伟，男，1974年2月18日出生，汉族，居民，住威海经济技术开发区。 委托诉讼代理人：赵富军，山东凌云志律师事务所律师。 委托诉讼代理人：于好男，山东凌云志律师事务所律师。 原告荣成市成山镇北曲格村村民委员会（以下简称北曲格村村委会）与被告丁英伟土地租赁合同纠纷一案，本院于2021年2月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人彭守智、被告丁英伟及其委托诉讼代理人赵富军、于好男到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 北曲格村村委会向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法判令被告给付原告违约金130800元和欠款形成期间的利息；2、案件受理费、办案费用由被告负担。诉讼中，原告变更诉讼请求：1、请求法院判令被告给付原告违约金130800元；2、诉讼费由被告负担。事实和理由：原告有小海滩涂养殖区对外出租。2005年1月1日，原、被告签订《小海滩涂养殖租赁合同》。租赁合同约定了出租范围、出租期限（自2005年1月1日起至2018年12月31日止）、租金上交时间及违约责任等。被告租赁经营使用一年后，2006年就没有缴纳租金，并放弃对租赁滩涂的管理。原告多次催要，被告以种种理由拖欠。租赁合同约定“每年1月1日付清当年租金，逾期按日加收当年租金总额的1%的滞纳金，逾期15日，甲方有权自行解除租赁合同，无偿收回滩涂养殖范围内的逾期海产品”。……“一方违约需向另一方交纳未履行合同租金总额的25%的违约金”。原告根据被告违约情况及违约时间确定了违约欠付的金额，并双方认可于2006年3月4日记挂了村往来账。此后，原告多次向被告催要，被告仍没有给付想法。原告无奈诉至法院请求依法支持原告的诉讼请求。 丁英伟辩称，一、原告提供的合同是虚假合同，不能证明本案事实，不具备证明效力，两页合同均有涂改，第一页的签字并非原告所签，且时间、租金数额等关键数字均有涂改，第二页合同时间等处有涂改，该两页文字并非同一份合同，原告起诉状所载明的《小海滩涂养殖租赁合同》租赁期间与原告提供的合同租赁期限相互矛盾，原告提供虚假证据，原告的诉讼请求没有依据，被告不承担责任；二、原、被告签订的租赁合同系无效合同，原告未经过村民代表会议等表决程序即与被告签订合同，其行为损害全体村民利益，违反法律的强制性规定，合同当然无效。因原告自身存在过错导致被告前期建设投入产生较大损失，被告将保留向原告主张赔偿损失的权利；三、退一步讲，即便合同有效，事实上被告于2004年-2005年租赁原告滩涂，并且支付了相应租金，因2005年冬天遭遇罕见雪灾，不可抗力，被告找到当时的村书记协商减免租金并告知村委不再承租涉案滩涂，解除合同。村委同意并收回涉案滩涂及被告自建房屋，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款规定，被告因不可抗力行使法定解除权并没有违约；四、原告于2006年将涉案滩涂租给本村村民王润清，以自己的实际行动解除了双方之间的合同，原告与案外人王润清形成了事实上的租赁合同关系，且该滩涂一直处于生产经营状态，并未闲置，被告不承担违约责任；五、自2006年至2020年，原告从未现被告主张过违约责任，主张权利的期限已远远超过法定的诉讼时效。被告不承担责任。同时，原告主张的损失明显不符合实际，涉案滩涂并未闲置，原告并没有因为被告的原因受有损失，合同约定的违约金标准明显违反法律规定，违背公平原则。综上，原告的诉讼请求没有事实及法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据本院予以确认并在卷佐证。对当事人无争议的事实，本院确认如下：被告自2005年起租赁原告滩涂，并签订租赁合同。2015年1月25日，被告向原告交纳租金43600元。2006年，被告未缴纳涉案滩涂租金，后原告将涉案滩涂承包给本村村民王润清。现原告以被告需支付违约金为由，诉至本院。 原告为证明其主张，向本庭提交：证据一、《小海滩养殖租赁合同》一份，租赁合同约定出租房屋为北曲格村小海滩涂养殖区大约贰拾亩，租赁期限自2005（后改为2006）年1月1日起至2018年12月31日止。租金每年4.36万元，14（后改为13）年共计61.04(后改为56.68）万元，每年1月1日付清当年租金，逾期按日加收当年租金总额的1%的滞纳金，逾期15日，甲方有权自行解除租赁合同，无偿收回滩涂养殖范围内的一切海产品。一方违约需向另一方交纳未履行合同租金总额的25%的违约金。原告自认该租赁合同第一页乙方签字处并非被告签字，合同上的更改均是由当时的会计涂改的。根据合同约定，每年的租金均于每年1月1日付清，自2006年起被告没有向原告给付租金，按照合同第七条规定，一方违约需向另一方缴纳合同约定的25%的违约金，因此形成了被告欠付原告违约金130800元；证据二、原告现金日记账页面复印件一份，证明被告于2005年1月25日向村委交付租金43600元，此后未交付租金；证据三、原告村委村民经济收支明细账账页一份，姓名丁英伟,06年3月4日，小海滩涂违约金每年4.36万元12年25%违约金130800，证明被告欠付2006年未支付租金的违约金；证据四、2020年12月10日党员和村民代表会议记录一份，证明涉案的违约金数额是按照合同约定记于村民往来账务中，全体党员村民代表都知道该笔违约金，对该笔欠款政府强调必须追讨，并且党员村民代表也一致同意；证据五、通话录音记录一份和光盘一份，系原告书记曲云涛、陈序勃与当时的村会计张会生的通话记录，证明当初被告没有按时交付租金，是张会生于2006年就将违约金记入往来账。 被告对原告提交的证据一真实性不予认可，两页均有涂改，并非同一份合同，无法证明原告的主张；证据二系原告单方制作，能够证实被告于2005年交付当年租金，但与本案没有关联性；证据三系原告单方制作，没有被告签字确认，不具有证明效力，明显系后期添加，不符合记账要求；证据四真实性、关联性均有异议，不能证明当时情况；证据五真实性有异议，属于单方证据，系原告村委相关职务人员的对话，不具备证明效力。通过通话录音可知，陈序勃说每年需要交租金，交完租金才能使用，租金是一年一交，张会生回答，是就是这么个事。恰巧能够证明涉案滩涂系先交租金后使用，一年一租，同时也与证人所述相吻合，即本案的事实是一年一租，被告没有违约行为。 被告为证明其主张，申请证人邓某到庭作证。邓某到庭陈述，其于2004年左右在原告处承包滩涂，也签过合同，原告当时也起诉过证人，最后不了了之，打了官司后就不干了。想不起来合同是多久一签，但是每年1月1日交租金，交不上租金就不能接着干了，村里就将滩涂没收。滩涂不适合养海参，再有天气原因，合同没到期当时在那租滩涂的人都不干了，怎么与村委商量的不清楚，当时一起不干的有8家，都没有给村委违约金。丁英伟当时承包的滩涂在2006年的时候已经有其他人承包了。原告认为证人证言对整个事实的过程并不清楚，前后说法矛盾。 本院认为，被告虽对原告提交的租赁合同的真实性有异议，但是被告亦认可租赁合同第二页签字是其本人书写，且被告于2005年1月25日曾向原告交纳2005年租金43600元，亦与原告提交的租赁合同约定的年租金43600元一致，被告未能提交其与原告签订的租赁合同，故对原告提交的租赁合同，本院予以采信。对于被告辩称，租赁合同未经过村民代表会议等表决程序为无效合同。《村民委员会组织法》是村一级集体组织的行政性管理法，属于规范村委会自身行为的法律，适用对象在于村集体经济组织内部。如果村委会违反《村民委员会组织法》，没有召集会议讨论，也只能按照该组织法的规定承担法律后果，并不当然导致合同无效。《中华人民共和国合同法》关于“强制性规定”是指国家强制性规范的效力性强制规范，而非一般管理性强制规范，只有效力性规范才可导致合同无效，管理性规范并不导致合同无效，故对被告的该项辩称，本院不予采纳，依法采信原告提交的租赁合同。 按照租赁合同约定，一方违约需向另一方交纳未履行合同租金总额的25%的违约金。租赁合同约定每年1月1日付清当年租金，逾期15日原告有权自行解除租赁合同。原告在被告未交纳2006年租金后将涉案滩涂承包给王润清，原告以其自身行为已经解除原、被告之间的租赁合同。被告虽未交纳2006年租金，但根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》（法释[2009]5号）第二十九条规定：当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。结合本案实际情况，被告在2006年年初不交纳当年租金后，原告将涉案滩涂承包给王润清，不存在涉案滩涂闲置给原告造成经济损失的情形，且原告亦未举证证明因被告未交纳2006年租金造成的实际损失，故原告要求被告支付违约金的诉讼请求，没有事实依据。 另外，根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。本案中，如原告所述，原告工作人员于2006年3月4日即在村民经济收支明细账记载被告欠付违约金130800元，据此可知原告在2006年3月4日即应当知道其权利受到被告侵害的情况下，在长达十几年的时间内并未向人民法院起诉，亦未提交证据证明在此期间内发生诉讼时效中止、中断或延迟的情况。现原告向本院提起诉讼，已超过诉讼时效，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》（法释[2009]5号）第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 驳回原告荣成市成山镇北曲格村村民委员会的诉讼请求。 案件受理费1458元（系减半收取），由原告荣成市成山镇北曲格村村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。 审判员  宋婷婷 二〇二一年六月十八日 书记员  殷梦露