山东省济南市历城区人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）鲁0112民初3698号 原告：山东历城城市发展集团有限公司，住所地山东省济南市历城区。统一社会信用代码91370112MA3RHYRP9A。 法定代表人：盖学刚，董事长。 委托诉讼代理人:李永强、尹德存，山东德存律师事务所律师。 被告：刘清源，男，1967年3月23日出生，汉族，住山东省济南市历城区。 委托诉讼代理人:宋宏来、张巍，山东昊舜律师事务所律师。 第三人：济南市历城区坤锐电影放映中心（原为：济南市历城区电影发行放映公司），住所地济南市历城区。一社会信用代码91370112061199033E。 法定代表人：刘长胜，经理。 第三人：济南市历城区文化和旅游局，住所地济南市历城区。一社会信用代码11370112004203446F。 法定代表人：王**锋，局长。 上述两第三人的共同委托诉讼代理人:贾思敏，山东鼎洲律师事务所律师。 原告山东历城城市发展集团有限公司（以下简称历城城发集团）与被告刘清源、第三人济南市历城区坤锐电影放映中心（以下简称历城坤锐电影中心）、第三人济南市历城区文化和旅游局（以下简称历城文旅局）占有物返还纠纷一案，本院于2021年4月13日立案后，依法进行了审理。 历城城发集团向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告立即腾空并返还济南市历城区二环东路664号1号楼5层房屋；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：刘清源所占用房屋属于国有资产，原属于济南市历城区电影发行放映公司，2021年1月18日，济南市历城区财政局下发济历城国资企字(2021)1号文件，将涉案资产划拨给历城城发集团，由历城城发集团行使所有权利。刘清源非法无理占用涉案房产至今，经历城城发集团多次通知拒不搬离。刘清源的行为严重侵害了国家利益，侵害了历城城发集团的合法权利。为了保护国有资产不再继续被侵害，历城城发集团特诉至贵院，要求实现诉讼请求。 刘清源辩称，一、刘清源至今居住涉案房屋，属福利分房产生的历史遗留问题，并非非法无理占用，也未侵害国家利益和历城城发集团的合法权利。刘清源1984年调入济南市历城区电影发行放映公司工作由单位安排集体宿舍居住，1992年结婚由单位分配婚房平房居住，1998年由单位分配案涉楼房居住至今并每月交纳租金26.8元，由单位直接从工资中扣除，皆属单位福利住房的分配与调整，即福利分房。二、涉案房屋是刘清源的唯一住房，刘清源无法腾空。刘清源未能参加单位房改和集资建房，工资又低，除现住涉案房屋外现无其他房屋可居。三、历城城发集团对涉案房屋所在楼体停水断电和部分拆除，给刘清源造成了严重危害。历城城发集团以对涉案房屋行使管理权为由，今年以来对该房屋所在楼体进行拆除并停水停电，给刘清源造成了严重人身财产危害，应当停止损害、消除危险。综上所述，刘清源至今居住涉案房屋，属福利分房产生的历史遗留问题；本案属单位内部行政纠纷，双方当事人不具平等民事法律地位，不属于民事权利纠纷；刘清源未能参加单位房改，工资又低，除现住涉案房屋外现无其他房屋可居；历城城发集团要求刘清源腾房和本案诉讼费用由刘清源承担的诉讼请求，希望法院予以驳回。 历城坤锐电影中心述称，历城坤锐电影中心隶属于济南市历城区电影发行放映公司，属于企业法人，对外不进行经营，内无员工，与刘清源无劳动关系，涉案房产也并非我放映中心管理，在本案中，我放映中心不具有诉讼上的权利义务，其他意见同历城文旅局意见。 历城文旅局述称，济南市历城区电影发行放映公司系历城文旅局的下属单位，涉案房屋曾由该公司管理，刘清源原系黄台影剧院职工，因帮助其解决住房困难，自1998年起，公司安排刘清源在影剧院招待所五楼一套房屋居住，公司每月收取其租金26.8元至2020年12月份，双方未签订书面的租赁合同，也未约定具体的租赁期限，涉案房屋由刘清源占有使用至今属实。涉案房屋并非分配给刘清源个人房屋，也非公租房屋，就住房问题，我局与刘清源并无法律上的权利义务，历城文旅局无义务保障其住房条件，涉案房屋已于2021年1月划归本案历城城发集团管理，历城文旅局在本案中不应承担任何的实体义务。 经审理本院对以下事实予以认定： 1.刘清源自1984年筹建黄台影剧院以来一直在黄台影剧院工作，当时因刘清源单身且家在外地，单位为刘清源安排集体宿舍居住，后因刘清源结婚，单位为其安排黄台影剧院院内一间平房居住至1998年。1990年12月26日历城区电影发行放映公司成立，1991年7月1日，济南市历城区编制委员会作出济历城编发[1991]18号，将历城影剧院和黄台影剧院归属区电影公司领导和管理，改变隶属关系后，历城区电影发行放映公司、历城影剧院和黄台影剧院的编制数不变。后因经营需要，历城区电影发行放映公司将刘清源调整至黄台影剧院招待所五楼居住，即坐落于济南市历城区二环东路664号1号楼5层，该房屋无煤气，有水电，房屋面积约47㎡，刘清源向历城区电影发行放映公司交纳自1998年至2020年8月每月26.8元的租金，该租金直接从工资中扣除，2020年8月刘清源被调整至历城区图书馆上班，并归历城文旅局单列管理，刘清源以现金形式向历城区电影发行放映公司交纳自2020年8月至2020年12月每月26.8元的租金。 2020年11月23日，甲方济南市历城区电影发行放映公司与乙方山东历城城市发展集团有限公司签订《协议书》一份，主要内容为：根据区委、区政府机构改革实施方案，对历城区文化和旅游局下属单位历城区电影发行放映公司位于花园路14号（历城五中西侧，共2处）、二环东路664号共3处固定资产需进行资产划转。资产情况：位于花园路14号，历城五中西侧共2处，一处是东风综合楼，建筑面积2218平方米；一处是公司职工宿舍楼1单元601室，面积129.31平方米，有房产证（目前公司职工在此租住）。原历城区黄台片区电影院，该资产位于二环东路664号，土地使用者为电影发行放映公司黄台影剧院，用地面积5036.70平方米。债务承担：经协商，历城区电影公司上述资产共欠账221万元，经历城区文化和旅游局与山东历城城市发展集团有限公司双方协商确认，由山东历城城市发展集团有限公司予以支付。落款处盖有历城城发集团和济南市历城区电影发行放映公司的公章。刘清源与两第三人对该协议书的真实性与关联性均无异议。 2.2021年1月18日，济南市历城区财政局作出济历城财国资企字[2021]1号《关于将历城区孙村人民法庭等六处资产划转至山东历城城市发展集团有限公司的决定》，载明：根据济南市历城区人民政府常务会议（18届47次）会议精神，经研究，现同意将以下六处资产划转至你公司名下：…三、区电影公司2处房产，一处是东风综合楼，建筑面积2218平方米；一处是公司职工宿舍楼，面积129.31平方米；…五、原历城区黄台片区电影院。历城城发集团称历城区财政局将上述第五项划转至其名下，案涉房屋在第五项。 历城区行政审批服务局档案查询显示，济南市历城区电影发行放映公司成立于1990年12月26日的全民所有制企业，住所地位于济南市历城区。住所产权为租赁，2012年5月2日济南市历城区电影发行放映公司名称变更为济南市历城区坤锐电影放映中心。 另，2021年4月1日，坐落于济南市历城区黄台北路6号（与济南市历城区二环东路664号系同一地址）国有建设用地使用权登记由历城城发集团单独所有，不动产权证书为**，用途为影剧院，权利性质为划拨，面积4370.59㎡。 本院经审理认为，起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。刘清源作为济南市历城区电影发行放映公司职工时，于1998年经济南市历城区电影发行放映公司调整住房至案涉房屋居住使用，每月缴纳26.8元的房租，现案涉房屋所在的原历城区黄台片区电影院虽已划拨给历城城发集团，但本案实质实为刘清源与济南市历城区电影发行放映公司（现历城坤锐电影中心）因单位内部历史遗留问题产生的住房纠纷，不属于平等民事主体之间的民事法律行为，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。 据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第四项、第一百五十四条第一款第三项的规定，裁定如下： 驳回山东历城城市发展集团有限公司的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 员 马瑞亮 二〇二一年六月二十八日 法官助理 常保翠 书 记 员 赵 起