山东省嘉祥县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）鲁0829民初1229号 原告：山东联拓商贸有限公司，住所地:济宁市任城区供销路北首南刘庄小区A12号楼一单元201室。社会统一信用代码：91370811593603439L。 法定代表人：褚国平，系该公司总经理。 委托诉讼代理人：孙洪健（特别授权），山东润宁律师事务所律师。 被告：嘉祥县仲山镇人民政府，住所地:嘉祥县仲山镇政府驻地。统一社会信用代码：113708290043337261。 法定代表人：翟远芝，系该镇镇长。 委托诉讼代理人：贾同伟（特别授权），北京市盈科（济宁）律师事务所律师。 原告山东联拓商贸有限公司与被告嘉祥县仲山镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院于2021年2月26日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告山东联拓商贸有限公司诉讼代理人孙洪健，被告嘉祥县仲山镇人民政府诉讼代理人贾同伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告山东联拓商贸有限公司向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令被告向原告支付1,853,059.05元及利息(以1,853,059.05元为基数，自2020年12月31日起至实际付清之日止，按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付)；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2019年11月22日，济宁绿艺源建设工程有限公司(以下简称“绿艺源公司”)与被告签订《合同书》，被告将“仲山镇农村公路-混凝土路面工程”发包给绿艺源公司组织施工。合同签订后绿艺源公司依约进行了施工并于2020年8月6日进行了交工验收。后经山东汇鑫建安工程项目管理有限公司审核，涉案工程审定金额为2,041,661.95元。被告支付部分工程款后尚欠绿艺源公司工程款本息合计￥1,853,059.05元。2020年12月30日，绿艺源公司将上述债权转让给原告，并向被告邮寄了债权转让通知。原告认为，绿艺源公司己将涉案债权转让给原告，被告应依据债权转让通知载明的内容向原告支付涉案款项。被告拒不支付涉案款项的行为给原告造成一定经济损失，为维护原告合法权益，特具状诉讼，望判如所请。 被告嘉祥县仲山镇人民政府辩称，一、本案是建设工程合同纠纷，嘉祥县仲山镇人民政府与原告不存在建设施工合同关系，根据合同相对性，原告向嘉祥县仲山镇人民政府主张工程款没有事实及法律依据。二、被告从未收到原告所邮寄的债权转让通知胡，因此即使原告与济宁绿艺源建设有限公司存在关系，对被告也不产生债权转让的效力。同时根据债权转让的法律规定及本案的事实，应当将济宁绿艺源建设有限公司列为本案的第三人才能查清案件事实。三、被告于2021年2月7日、2021年3月4日向济宁绿艺源建设有限公司分别支付工程款10万元、5万元，该款应从工程款中扣除。同时，由于涉案工程目前未满质保期，且济宁绿艺源建设有限公司施工的工程有质量问题，因此建设工程合同约定的3%质保金即61,249.9元应从工程款中扣除。四、涉案工程为交通局户户通工程，属于公共基础设施工程，无任何营利性，原告主张利息对被告显失公平，其主张的利息不应支持。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，被告对原告提交的嘉祥县人民政府中标通知书、嘉祥县政府采购合同书、交工验收报告、工程结算造价审核审定表，原告对被告提交的嘉祥县政府采购合同书、交工验收报告、增值税发票及支付凭证等证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年11月15日，济宁绿艺源建设工程有限公司通过竞争性方式中标被告项目名称为仲山镇农村公路-混凝土路面工程。2019年11月22日，被告嘉祥县仲山镇人民政府与济宁绿艺源建设工程有限公司签订了项目编号为SDGP370829201902000309的《嘉祥县政府采购合同书》。合同中约定：“…七、工程款支付和结算：路基清算表单项工程竣工后支付合同价款的15%，混凝土面层及配套管网竣工后由甲方积极协调上级奖补资金并支付合同价款的15%，工程竣工清理后30个工作日内由甲方指派的第三方审计机构对本工程终审，终审后需支付本工程合同价款的97%，剩余3%作为质保金在满一年时一次性付清。十、…4、验收合格后，审计金额3%作为质保金。5、质保金的应用：在甲乙双方约定保质期内，如工程出现质量问题，乙方接到甲方通知后，两日内应派遣人员进行维修，如逾期不到，甲方有权委托第三方进行维修，所修维修费从质保金中扣除。2019年12月30日，该工程建设项目质量交工验收结论：合格。存在问题处理措施：（1）236米漏石、脱皮路段需要修复。（2）路肩需要进一步完善。（3）因路面等级低可设置重型车辆限行标志或者设置限行墩。2021年1月5日，山东汇鑫建安工程项目管理有限公司就仲山镇农村公路-混凝土路面工程出具工程结算造价审核审定表，审定工程造价2,041,661.95元。2020年12月30日，济宁绿艺源建设工程有限公司与原告签订的债权转让协议，将案涉工程款1,781,661.95元及利息71,397.1元共计1,853,059.05元转让给原告，济宁绿艺源建设工程有限公司于2021年1月29日向被告邮寄了该转让协议及债权转让通知。 另查明，被告嘉祥县仲山镇人民政府分别于2021年2月7日、2021年3月4日通过嘉祥县财政局向济宁绿艺源建设工程有限公司支付工程款10万元、5万元。 本院认为，济宁绿艺源建设工程有限公司与被告嘉祥县仲山镇人民政府签订的《嘉祥县政府采购合同书》，系双方真实意思的表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗，本院对该合同的效力予以确认。依法成立的合同，对当事人均有法律约束力。《中华人民共和国民法典》第五百四十五条规定：“债权人可以将债权的全部或者部分转让给第三人，…”。本案济宁绿艺源建设工程有限公司与原告签订的债权转让协议，将案涉工程款1,781,661.95元及利息71,397.1元转让给原告，符合上述法律规定，合法有效。济宁绿艺源建设工程有限公司与原告签订的债权转让协议后，于2021年1月29日向作为债务人的被告以邮寄方式发出了债权转让通知，该转让对被告发生效力。被告应当按照《嘉祥县政府采购合同书》约定履行合同义务。被告虽辩称未收到该转让通知，但未提供反驳证据，其辩解本院不予采纳。由于被告于2021年2月7日、2021年3月4日通过嘉祥县财政局向济宁绿艺源建设工程有限公司支付工程款150,000元，被告尚欠济宁绿艺源建设工程有限公司工程款1,631,661.95元。该欠付工程款1,631,661.95元应由被告直接支付给原告。关于被告主张的质保金是否应当扣减的认定。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》（法释〔2020〕25号）第九条第一项规定，“当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，人民法院应当分别按照以下情形予以认定：（一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；”案涉工程于2020年8月6日验收合格，故2020年8月6日为案涉工程竣工日期，根据《嘉祥县政府采购合同书》约定的3%作为质保金在满一年时一次性付清，该工程款3%作为质保金即61,249.86元应当于2021年8月6日前付清，但该期限未届至，尚未生效，原告的该部分诉求，本院不予支持。综上，被告应当向原告支付的工程款的数额为1,570,412.09元（1,631,661.95元-61,249.86元），原告主张过高部分，本院不予支持。关于原告主张的利息，根据《嘉祥县政府采购合同书》约定，终审后需支付本工程合同价款的97%，案涉工程于2021年1月5日终审完毕，被告应当于次日即2021年1月6日起支付该部分工程款，之后逾期支付产生的利息损失，应由被告承担。因此，原告主张的利息款，以1,570,412.09元为基数，自2021年1月6日起至实际给付之日止，按同期全国银行间同业拆借中心发布的一年期贷款市场报价利率计算利息。原告主张过高部分，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法典》第一百四十三条、第一百六十条、第五百四十五条、第七百八十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》（法释〔2020〕25号）第九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告嘉祥县仲山镇人民政府于本判决生效之日起十日内支付原告山东联拓商贸有限公司仲山镇农村公路-混凝土路面工程款1,570,412.09元，并1,570,412.09元为基数，自2021年1月6日起至实际给付之日止，按照全国银行间同业拆借中心发布的一年期贷款市场报价利率计算利息。 二、驳回原告山东联拓商贸有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费21,478元，申请费5,000元，共计26,478元，由原告山东联拓商贸有限公司负担2,545元，被告嘉祥县仲山镇人民政府负担23,933元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。 审 判 长  李德鹏 人民陪审员  王秋亭 人民陪审员  姜翠荣 二〇二一年六月二十八日 法官 助理  李秀丽 书 记 员  崔红梅