山东省济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）鲁0112民初3040号 原告：崔淑霞，女，1970年12月31日出生，汉族，住济南市历城区。 委托诉讼代理人：娄焕历、韩霞，均系山东德康律师事务所律师。 被告：崔乐丰，男，1965年10月17日出生，汉族，住济南市历城区。 被告：孙富荣，女，1963年3月26日出生，汉族，住济南市历城区。 二被告共同委托诉讼代理人：滕飞，山东盛强律师事务所律师。 二被告共同委托诉讼代理人：张帅帅，山东盛强律师事务所律师。 原告崔淑霞与被告崔乐丰、孙富荣土地承包经营权纠纷一案，本院于2021年3月24日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告崔淑霞及其委托诉讼代理人娄焕历、韩霞，被告孙富荣及委托诉讼代理人滕飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 崔淑霞向本院提出诉讼请求：1.依法判令崔乐丰、孙富荣返还崔淑霞的位于济南市历城区董家街道崔家村东承包土地1.85亩并恢复原状；2.本案诉讼费等由崔乐丰、孙富荣承担。事实与理由：崔淑霞与母亲张明凤系济南市历城区董家街道崔家村村民。1983年，崔淑霞与母亲张明凤在本村分得村东承包地1.85亩。2001年9月，张明凤将该承包地无偿让崔乐丰、孙富荣使用至今。张明凤于2014年9月1日去世。崔淑霞向崔乐丰、孙富荣协商返还该承包地未果，为此提起诉讼。 孙富荣、崔乐丰辩称，涉案土地一开始的承包人是张明凤，后由孙富荣承包，发包方在1983年登记簿中有记载，孙富荣是从本村村民崔希桐处接手涉案土地，有崔希桐的证明及录音，崔希桐也告知了崔淑霞。2002年税费改革，朱卫荣没有说明土地情况，只让崔乐丰签字做了登记，孙富荣知道与事实不符，找村书记及主任要求改变，村书记及主任回复对方有糖尿病活不了几天土地就归我家。2003年发放了小麦补偿，其与张明凤去要小麦补偿，当时村委会均有明确记载，补贴归孙富荣所有。2004年张明凤找过其要小麦补偿，其不同意，之后村领导告知其小麦补偿被张明凤领取。2014年8月份张明凤去世，2015年其未收到小麦补偿。期间其放弃种植涉案土地，书记主任让其继续种植，2016年其在涉案土地种植了小麦，2017年无法再种植小麦，开始种植树木，2018年在涉案土地种植了杨树、核桃树、桃树，无人过问。2020年7月，崔淑霞给其打电话称要回涉案土地，将其种植的树木钱给其，但崔淑霞不说具体给多少钱。2021年1月15日，崔淑霞又打电话要求返还土地，其回复过年后协商解决，有通话录音，其同意调解，但崔淑霞还是提起诉讼。现其不放弃涉案土地的承包权。崔淑霞是退休职工享受退休待遇，其于2015年5月将户口迁入崔家庄，但并不是崔家村集体经济组织成员。国家明文规定退休人员无权承包村集体土地，崔淑霞无权取得涉案承包土地1.85亩的合法土地使用权，并非本案适格主体，其诉讼请求无法律依据。 本院经审理认定事实如下：崔淑霞与其母张明凤1983年在济南市历城区董家街道崔家村（简称崔家村）分得涉案承包地1.85亩，该土地位于崔家村村东，四至为：东至朱新荣、西至崔希桐，南至南大道、北至北大道。张明凤承包该土地后因身体原因不能耕种便交与崔乐丰之叔崔希桐无偿耕种。崔希桐种植一年后不再种植，涉案土地由崔乐丰、孙富荣开始耕种，二人种植小麦等农作物至2017年，2018年在涉案土地上种植核桃树、杨树等树木，崔乐丰、孙富荣使用该土地至今。 2002年5月，孙富荣、张明凤所在的崔家村三组登记承包地并制作三组土地面积表，该面积表记载张明凤村东地1.85亩，张明凤在该土地面积表签名确认。崔淑霞提供该土地面积表复印件，孙富荣提供加盖崔家村委会公章的该表复印件。崔淑霞主张崔希桐表示不再耕种该土地，张明凤收回土地后交与孙富荣无偿耕种。孙富荣对此不予认可，主张其知道涉案土地系张明凤承包的，其从崔希桐处获得该土地，是崔希桐交付其土地，不是张明凤交付土地并提供崔希桐证言复印件证实。崔希桐证言内容为：关于东坡地原由张明凤所种，由于她的孩子参加工作，她年龄已大种不了，我与她是地邻，她让我种，我种了一年，因我孩子小也种不了，我跟张明凤说不种了。张明凤说我也不种了，你愿让谁种就给谁，我不管了。在这个情况下，我就把地给崔乐丰。崔淑霞认为崔希桐与崔乐丰系叔侄关系，其没有出庭作证，其证言不能作为有效证据使用。 孙富荣主张其在涉案土地上种植小麦，国家发放种植小麦补贴，其领取2003年的小麦直补，自2004年后的小麦直补由张明凤领取。崔淑霞主张政府部门自2008年发放种植小麦补贴至2014年，该款项打入张明凤的在董家信用社的银行账户中共计1301元，并提供该银行账户存折证实其主张。孙富荣对此不予认可，认为发放的亩数与年限均不属实，但其未能提供相应证据证实其主张。崔淑霞同意在孙富荣、崔乐丰返还涉案土地后将该补贴款项予以返还。 张明凤于2014年9月11日去世。崔淑霞主张其母张明凤去世后崔家村委会与其签订土地承包合同，其对涉案土地仍享有土地承包经营权，并提供其与崔家村委会于2019年12月签订的土地承包合同书1份证实其主张。孙富荣对崔淑霞提供的该承包合同有异议，认为该合同第二页承包期限与起止日期并未填写，且签订日期处并未落款日期，且没有骑缝章；崔淑霞是退休职工享受退休待遇，其于2015年5月将户口迁入崔家庄，但并不是崔家村集体经济组织成员，其无权取得涉案承包土地1.85亩的合法土地使用权，并非本案适格主体。孙富荣主张张明凤同意将涉案土地的承包经营权转让与其，其与崔家村委会于1991年签订土地承包合同；崔淑霞对孙富荣主张的该事实不予认可，孙富荣未提供涉案土地的土地承包合同、土地承包经营权证证实其对涉案土地享有承包经营权，孙富荣亦未提供证据证实张明凤将涉案土地承包经营权转让与其的事实。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第一款规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。该法第二十七条规定，承包期内，发包方不得收回承包地。张明凤、崔淑霞在1983年作为崔家村的土地承包农户取得涉案土地承包经营权，张明凤、孙富荣所在三组在2002年5月登记确认张明凤对涉案承包地1.85亩的承包经营权；张明凤去世后，崔淑霞作为农户家庭成员对涉案土地仍享有承包经营权。孙富荣所辩崔淑霞是退休职工享受退休待遇，其不是崔家村集体经济组织成员，不能享有承包经营权的意见，无法律依据，本院不予采纳。张明凤承包该地后因身体原因没有耕种该土地，交与崔希桐代耕，崔希桐耕种一年后经张明凤同意将该土地交与崔乐丰、孙富荣耕种，孙富荣、崔乐丰未与张明凤签订土地经营权流转合同，双方未约定流转期限，属于土地经营权不定期流转，崔淑霞可以随时要求孙富荣、崔乐丰返还涉案土地，但应当在合理期限之前通知对方；崔淑霞2020年7月要求孙富荣、崔乐丰返还土地未果，现崔淑霞提起本案诉讼，要求孙富荣、崔乐丰清理涉案土地上的地上物后返还土地，符合法律规定，本院依法予以支持。崔淑霞同意在孙富荣、崔乐丰返还涉案土地后返还种植小麦补贴1301元，本院予以许可。孙富荣、崔乐丰的答辩意见，无事实根据和法律依据，本院不予采信。 依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第一款、第二十七条，《最高人民法关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条之规定，判决如下： 一、限孙富荣、崔乐丰于本判决生效之日起60日内清理完毕涉案土地上的地上物，并将涉案土地1.85亩返还崔淑霞； 二、崔淑霞在孙富荣、崔乐丰返还土地后十日内返还孙富荣、崔乐丰种植小麦补贴1301元。 案件受理费100元，减半收取计50元，由孙富荣、崔乐丰负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 员 钱虎 二〇二一年六月二十一日 法官助理 马艳 书 记 员 李雪