湖南省桂阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）湘1021民初1793号 原告：曾丰业，男，1966年1月19日生，汉族，户籍所在地湖南省涟源市，现住湖南省桂阳县。 原告：谢欢阳，男，1972年11月23日生，汉族，户籍所在地湖南省涟源市，现住湖南省桂阳县。 原告曾丰业、谢欢阳共同委托诉讼代理人：夏小忠，湖南志浩律师事务所律师，特别授权。 被告：杨红军，男，1978年8月12日生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。 被告：杨金用，男，1970年6月16日生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。 被告：杨忠民，男，1968年12月19日生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。 被告：杨重日，男，1963年3月6日生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。 被告：杨道友，男，1951年12月30日生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。 被告：李天才，男，1956年1月22日生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。 被告：杨金才，男，1953年5月4日生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。 被告：桂阳县黄沙坪街道柏树村胜利组建房理事会，住所地湖南省桂阳县黄沙坪街道柏树村胜利组。 负责人：杨重日，该理事会会长。 被告：桂阳县黄沙坪街道柏树村胜利组，住所地桂阳县黄沙坪街道柏树村胜利组。 负责人：杨红军，该组组长。 第三人：湖南宏润建筑安装工程有限公司，住所地湖南省桂阳县鹿峰街道鹿峰路南塔岭。 法定代表人：贺光达，该公司总经理。 原告曾丰业、谢欢阳诉被告杨红军、杨金用、杨忠民、杨重日、杨道友、李天才、杨金才、桂阳县黄沙坪街道柏树村胜利组建房理事会（以下简称“建房理事会”）、桂阳县黄沙坪街道柏树村胜利组（以下简称“胜利组”）及第三人湖南宏润建筑安装工程有限公司（以下简称“宏润公司”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2021年5月10日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告谢欢阳及两原告共同委托诉讼代理人夏小忠，被告杨红军（同时系被告胜利组负责人）、杨金用、杨重日（同时系被告建房理事会负责人）、杨道友、李天才、杨金才到庭参加诉讼，被告杨忠民经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告曾丰业、谢欢阳向本院提出诉讼请求：1、判令九被告杨红军、杨金用、杨忠民、杨重日、杨道友、李天才、杨金才、建房理事会、胜利组共同支付两原告新农村建房工程款369,720.53元整；2、本案诉讼费、保全费等由九被告杨红军、杨金用、杨忠民、杨重日、杨道友、李天才、杨金才、建房理事会、胜利组共同承担。审理过程中，原告自愿放弃部分诉讼请求，将诉讼请求变更为请求判令九被告杨红军、杨金用、杨忠民、杨重日、杨道友、李天才、杨金才、建房理事会、胜利组共同支付两原告新农村建房工程款302，990.30元，同时原告自愿承担案件受理费和诉前财产保全申请费。事实和理由：2015年8月，被告建房理事会（发包人）与第三人宏润公司（承包人）签订了一份《柏树村杨家自然村新农村建房工程施工合同》，由第三人宏润公司按中标价格包工包料施工建设黄沙坪街道柏树村杨家自然村（即胜利组）“示范村庄”村民住宅建设项目。合同签订以后，第三人宏润公司让两原告对该工程项目实际施工建设，该工程由两原告包工包料方式如期完成本工程31栋建筑的工程建设。项目工程竣工后，两原告多次找被告建房理事会的成员结算工程款，但被告建房理事会成员互相推诿，直至2021年2月1日才与原告方结算。经结算，该工程共31栋建筑，总面积111566.2平方米，按中标综合包干单价663.86元/平方米计算，合同内工程总造价7，412，793.53元，另根据双方自行协商增加的合同外工程量工程款为126，927元（包括水管材料费41,248元、天沟24,800元、安装下水道9，920元、大板基础16，611元、外墙涂料改为瓷砖34，348元），工程结算总计工程款7,539,720.53元。截至2020年2月1日，两原告已从建房理事会处领取工程款7，170，000元，尚有工程款369，720.53元未付。原告认为，被告建房理事会与被告胜利组在银行办理建房资金存款业务均加盖公章确认，本项目招标人为被告建房理事会，相应的工程款支付结算，竣工房屋交付均是建房理事会成员在行使权利与义务。建房理事会与第三人宏润公司签订的施工合同对九被告均具有约束力，各被告理应依法承担支付工程款的义务。为保障原告合法权益的实现，两原告于2021年2月3日申请了诉前保全，冻结了存在杨金用名下用于支付工程款的建房资金。因被告方对剩余工程款久拖不付，原告特具状起诉，请求判如所请。 被告杨红军、杨金用、杨重日、杨道友、李天才、杨金才、建房理事会、胜利组辩称，该工程共31栋建筑，总建筑面积为1，11，566.2平方米，按中标综合包干单价663.86元/平方米计算，合同内工程总造价7，412，793.53元；另被告方认可的合同外增加工程量为75，759元（包括天沟24，800元、大板基础16，611元、外墙涂料改为瓷砖34，348元），不认可原告方提出的水管材料费41，248元、安装下水道9，920元，故被告方认可的总工程款为7，488，552.53元。根据合同约定，要留5%质保金，两原告已领取工程进度款7，170，000元，剩余未付部分为工程质量保证金。该工程于2015年7月招标，2015年8月开工，2016年年底31栋建筑主体基本完工，2017年发现部分墙体爆裂、渗水，个别住宅主体墙偏差较大，化粪池也是几家人合用一个。2018年的时候，被告方要求原告方来维修，但是原告方没有来人，2019年的时候原告方来了几个人进行维修，被告方才又付了7万元工程款。双方为了付款的事，黄沙坪街道及柏树村干部也多次组织过双方进行协调，但一直未能达成一致意见。胜利组在2018年的时候将案涉项目住房分配给了各集资建房户，至今大约有十四户集资建房户入住。因案涉工程存在漏水等质量问题，原告方虽在被告方要求下进行了维修，但依然存在不同程度的质量问题，集资建房户有不同程度的意见，故该质量保证金建房理事会拖着未付。是否应该支付，由法院依法裁决。 被告杨忠民未作答辩。 第三人宏润公司未作答辩。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院作如下认定： 2015年4月，被告胜利组为搞新农村建设，决定成立建房理事会，负责黄沙坪街道柏树村杨家自然村“示范村庄”村民住宅项目的拆旧房、建新房等具体事项，理事会成员有被告杨红军、杨金用、杨忠民、杨重日、杨道友、李天才、杨金才等七人，被告杨重日为会长，该建房理事会未在政府相关部门备案登记，为临时性协调办事机构。2015年7月，被告建房理事会委托湖南中投项目管理有限公司发布《招标公告》，2015年7月31日第三人宏润公司以投标价663.86元/平方米中标。2015年8月初，被告建房理事会与第三人宏润公司签订《柏树村杨家自然村新农村建房工程施工合同》，约定由第三人宏润公司以中标价格663.86元/平方米包工包料建设黄沙坪街道柏树村杨家自然村“示范村庄”村民住宅项目。其中第八条“合同价款的支付”约定“留5%质保金一年无质量问题余款付清。”第十条“质量保修期”约定：“质量保修期按整个规划建房完成，整个工程竣工后，经双方验收合格，并签收验收合格之日起计算。质保期一年之内无质量问题，办理结清尾款手续。”建房理事会成员被告杨红军、杨金用、杨忠民、杨重日、杨道友、李天才、杨金才均在发包人处签名并加盖建房理事会的公章。 合同签订后，由两原告挂靠第三人宏润公司作为实际施工人对黄沙坪街道柏树村杨家自然村“示范村庄”村民住宅项目进行施工建设，建房理事会认可工程由两原告包工包料建设，工程进度款亦由两原告直接向建房理事会成员领取。建房理事会在湖南桂阳农村商业银行股份有限公司园区支行开立了一个建房资金公用账户，该账户系以建房理事会成员杨金用名义开立，账号为8101××××3289，存折上盖有被告胜利组、建房理事会的公章及杨重日的私章，存折密码由建房理事会成员杨红军、李天才、杨道友三人共管密码，建房理事会成员杨重日管私章，建房理事会成员杨红军、杨金用管公章，建房理事会成员杨金用保管存折。账户内的款项需由建房理事会全体七个成员签字同意方可支付。截至2021年2月1日，两原告已从建房理事会处领取工程进度款7170000元。 2016年年底该工程主体基本完工。2017年年底，建房理事会成员对涉案工程项目进行了竣工验收并予以接收，未办理书面的验收合格确认手续。2018年建房理事会对涉案工程项目住房分配给31户建房集资户，之后陆续有部分建房集资户装修入住。 因发现涉案工程项目存在漏水、渗水等不同程度的质量问题，被告方要求两原告派人进行维修，但原告派人多次维修后，仍然有住房反映存在质量问题，被告建房理事会及其成员把持住剩余工程款不付。 2021年2月1日，两原告与被告建房理事会对案涉工程进行工程款结算。经结算，该工程项目共31栋建筑，总建筑面积为1，11，566.2平方米，按中标综合包干单价663.86元/平方米计算，合同内工程总造价7，412，793.53元；另双方均认可的合同外增加工程量为75，759元（包括天沟24，800元、大板基础16，611元、外墙涂料改为瓷砖34，348元），建房理事会成员对原告方提出的水管材料费41，248元、安装下水道9，920元不认可。故双方均一致认可的总工程价款为7，488，552.53元，扣除已付工程款，实际被告方欠付工程款318，552.53元。 因双方对剩余工程款应否支付协商不成，两原告遂于2021年2月4日向本院申请了诉前财产保全，缴纳诉前财产保全申请费2370元。本院于2021年2月4日作出（2021）湘1021民保59号民事裁定书，裁定冻结被申请人杨金用名下湖南省农村信用社账号为8101××××3289的存款370000元，期限为一年。2015年2月5日，本院依据（2021）湘1021财保59号民事裁定书依法实际冻结被申请人杨金用在桂阳农村商业银行账户8101××××3289内银行存款302990.30元。2021年3月4日，两原告向本院提起本案诉讼，本院于当日进行诉前调立案，案号为（2021）湘1021民诉前调469号。因双方意见分歧，未能达成诉前调解意见，本院于2021年5月1日正式立案受理本案。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款规定：“民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。”本次纠纷系民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，应适用当时的法律、司法解释的规定。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释【2004】14号）第一条第二项规定：“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；”第二条规定：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”第十三条规定：“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。”《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》（法释【2018】20号）第八条规定：“有下列情形之一，承包人请求发包人返还工程质量保证金的，人民法院应予支持：（一）当事人约定的工程质量保证金返还期限届满。（二）当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自建设工程通过竣工验收之日起满二年。（三）因发包人原因建设工程未按约定期限进行竣工验收的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起当事人约定的工程质量保证金返还期限届满；当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起满二年。发包人返还工程质量保证金后，不影响承包人根据合同约定或者法律规定履行工程保修义务。”依照《建设工程质量保证金管理暂行办法》第二条规定，工程质量保证金（质保金）是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。缺陷责任期一般为一年，最长不超过二年，由发、承包双方在合同中约定。《柏树村杨家自然村新农村建房工程施工合同》第八条“合同价款的支付”约定“留5%质保金一年无质量问题余款付清。”第十条“质量保修期”约定：“质量保修期按整个规划建房完成，整个工程竣工后，经双方验收合格，并签收验收合格之日起计算。质保期一年之内无质量问题，办理结清尾款手续。”该工程已于2017年年底竣工验收并交付给被告建房理事会，建房理事会在2018年已将工程住房分配各集资建房户，已有部分集资建房户入住。故该工程应从2017年年底计算质量保修期，2018年年底质量保修期期满。两原告已领取工程进度款7，170，000元，剩余未领部分工程款为318，552.53元。本案两原告借用第三人宏润公司名义实际施工建设被告建房理事会发包的黄沙坪街道柏树村杨家自然村“示范村庄”村民住宅项目，建设工程施工合同应依法确认无效。但合同签订后，两原告组织队伍进行施工，完成了涉案工程的施工任务，并交付了工程，在竣工验收时虽未办理验收合格手续，但被告方已接收工程并实际使用，应视为竣工验收合格，原告方履行了合同义务，根据上述司法解释的规定，两原告请求被告方支付剩余工程款，于法有据，本院予以支持，案件审理过程中，原告自愿放弃部分请求，请求支付工程款302,990.30元，同时自愿承担本案案件受理费和诉前财产保全申请费，本院予以确认。 本案工程款支付义务由谁承担的问题。本案工程招标、发包、工程进度款支付均系以被告建房理事会名义进行，被告建房理事会从事了一定的民事法律行为，被告建房理事会在《柏树村杨家自然村新农村建房工程施工合同》发包人处加盖公章，系合同相对人，应为工程款支付义务方。因建房理事会未进行法人工商登记，不具备独立承担民事责任能力，建房理事会成员七被告杨红军、杨金用、杨忠民、杨重日、杨道友、李天才、杨金才在《柏树村杨家自然村新农村建房工程施工合同》发包人处签名，系合同相对人，应承担合同履行的民事责任，且实际工程进度款由七被告杨红军、杨金用、杨忠民、杨重日、杨道友、李天才、杨金才共同管理和支付。被告胜利组虽然参与共管账户的管理，但不是《柏树村杨家自然村新农村建房工程施工合同》合同相对人，不承担本案工程款支付义务。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第四十八条、第一百零七条、第一百零九条、第二百六十九条、第二百七十九条、第二百八十六条，《中华人民共和国担保法》第十八条、第二十一条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释【2004】14号）第一条第二项、第二条、第十三条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》（法释【2018】20号）第八条第一款第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下： 被告杨红军、杨金用、杨忠民、杨重日、杨道友、李天才、杨金才、桂阳县黄沙坪街道柏树村胜利组建房理事会于本判决生效之日起十五日内一次性支付原告曾丰业、谢欢阳工程款人民币302,990.30元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费5，845元，诉前财产保全申请费2，370元，共计8，215元，由原告曾丰业、谢欢阳负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长  何志生 人民陪审员  李爱国 人民陪审员  汤嗣飞 二〇二一年六月二十九日 法官助理谢宇 书记员刘政兴 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国合同法》 第六条【诚实信用原则】当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。 第八条【依合同履行义务原则】依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第一百零七条【违约责任】当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百零九条【金钱债务的违约责任】当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 第二百六十九条【建设工程合同定义】建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 第二百七十九条【竣工验收】建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。 建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。 第二百八十六条【工程价款的支付】发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。 2、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释【2004】14号） 第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效： （一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的； （二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的； （三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。 第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。 第十三条建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。 3、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》（法释【2018】20号） 第八条有下列情形之一，承包人请求发包人返还工程质量保证金的，人民法院应予支持： （一）当事人约定的工程质量保证金返还期限届满。 （二）当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自建设工程通过竣工验收之日起满二年。 （三）因发包人原因建设工程未按约定期限进行竣工验收的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起当事人约定的工程质量保证金返还期限届满；当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起满二年。 发包人返还工程质量保证金后，不影响承包人根据合同约定或者法律规定履行工程保修义务。 4、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》 第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。 民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 5、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 6、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。