内蒙古自治区赤峰市中级人民法院民 事 判 决 书 （2021）内04民终561号上诉人（原审原告）：丁秀茹，女，1959年10月14日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市。委托诉讼代理人：张辉（丁秀茹之子），男，1982年8月24日出生，汉族，住内蒙古自治区赤峰市。被上诉人（原审被告）：内蒙古自治区赤峰市红山区西城街道办事处贾营子村民委员会，住所地内蒙古自治区赤峰市红山区西城市场院内。法定代表人：李彩霞，村主任。委托诉讼代理人：吕文峰，男，汉族，1971.8.9，内蒙古自治区赤峰市红山区贾营村五组183-2号。委托诉讼代理人：韩丙超，内蒙古方赫律师事务所律师。上诉人丁秀茹因与被上诉人内蒙古自治区赤峰市××区委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服内蒙古自治区赤峰市红山区人民法院作出（2020）内0402民初3262号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月18日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。上诉人丁秀茹上诉请求：1.请求依法撤销一审判决第二项，依法改判或将本案发回重审。判令被上诉人以46 780元为基数自2006年08月23日起至支付利息至实际给付之日，按中国人民银行同期同类贷款利率计算，暂计31 744元；判令被上诉人立即给付上诉人承包地的征占补偿款83 950元及利息（自2020年1月1日起至实际给付之日，按中国人民银行同期同类贷款利率计算，暂计2518.5元）2.本案的一审、二审诉讼费用均由被上诉人承担。事实和理由：一、2006年8月23日被上诉人承诺每年补偿6100元／亩，被上诉人每年实际仅支付了1000元，共给付13年，剩余未付，且依据约定被上诉人应给付上诉人占地补偿款83 950元。一审法院以协商一致为由，驳回上诉人要求支付未付征地补偿款以46 780元为基数自2006年08月23日起至支付至实际给付之日的利息，因该利息的计算基数已经扣除每年支付的1000元，该诉请应得到支持。二、一审法院以地块未大面积征占且补偿款未到被上诉人账户为由，驳回上诉人要求被上诉人支付占地补偿83 950元及利息，但该地块最后一次征占系建设凤凰城小区，该小区已经设立售楼处。被上诉人提交流水并不完整，其征地补偿是否到账、到哪个账户，上诉人无法证实，且该次征占补偿款是否到账不能作为被上诉人拒绝支付补偿款的理由。被上诉人村委会答辩服判。丁秀茹向一审法院起诉请求：1.判令被告立即给付原告占用土地补偿款66 300元及利息损失（自2006年8月23日起至2019年12月31日共13年），并继续支付利息至实际给付之日（分别自次年1月1日起至2019年12月31日，按中国人民银行同期同类贷款利率计算，暂计31744元）；2.判令被告立即给付原告承包地的征占补偿款83 950元及利息（自2020年1月1日起至实际给付之日，按中国人民银行间同期同类贷款利率计算，暂计2518.5元）；3.由被告承担本案诉讼费用。一审法院认定的事实：丁秀茹系贾营子村村民。丁秀茹及贾营子村部分村民因土地承包问题于2006年多次进行信访，红山区人民政府于2006年3月23日作出赤红政字[2006]7号文件，向西城建设管理办公室发出关于妥善处理贾营子村张淑华等部分村民上访问题的建议，要求妥善解决该问题。2006年3月30日，红山区城郊乡人民政府作出城政发〔2006〕13号文件，向贾营子村委会发出关于妥善解决张淑华等部分村民上访问题的建议。2006年4月4日，贾营子村委会向城郊乡政府汇报关于解决张淑华等人上访问题的处理意见，内容为：一、成立调查小组，对全村机动地情况进行调查，调查如有机动地，请区、乡派人协助村委会、村民组将机动地抽回，为享有土地承包权的集体经济组织成员解决承包土地。二、用村集体经济收益适当给无承包土地的人员补偿，但必须经村民会议决定。2006年8月23日，贾营子村委会作出贾家营子村关于社队企业打工人员土地补偿的处理意见，内容为：“根据区乡两级政府有关文件精神，八三年土地承包时，我村社办企业打工人员未分到土地的，现村委会处理意见如下：一、钢铁西街北、哈达西街南贾家营子村地段大面积征占后，同其它土地征占一样，按每亩征占实价给相关村民一次性补偿。二、未征占前，按每亩每年补偿6100元，每人按0.70亩计算给予补偿。三、村委会与相关村民达成一致意见，经相关村民签字，签订合同，合同签订之日起生效，合同有效期从：二〇〇六年至二〇二五年有效。”丁秀茹及其他部分村民在该意见上签字、捺印。2006年10月18日，红山区城郊乡人民政府将上述处理意见向红山区信访局报告，形成城政发〔2006〕46号文件。2017年9月18日，红山区人民政府作出赤红政征告字[2017]42号征地告知书，拟征收贾营子村集体土地48.4734公顷(合727.1亩)，确定此次征地属I级区，区片综合地价为11.5万元/亩。2020年8月14日，赤峰市红山区房屋征收管理办公室作出关于张淑华申请信息公开事项的答复，内容为：“1、……根据区政府分公职责，我单位负责国有土地上的房屋征收程序及非住宅（企业）的征收补偿工作。经核查，自我单位成立后至本答复之日，我单位未向贾营子村委会支付过征地补偿款。2.红山区钢铁西街原贾营子村委会及派出所办公地点××区）征收范围内，2019年1月17日，贾营子村委会与我单位自愿签订了企业征收货币补偿协议，补偿总金额为人民币2558941元（其中土地补偿款32577元（土地治理费每平米30元），房屋及附属物补偿款2526364元），2019年3月28日我单位按程序全额支付了该补偿款。”2020年11月26日，贾营子村委会出具证明，认可收到前述补偿款。庭审中，丁秀茹称第一轮土地承包时其在城郊乡水泥厂上班，未分得承包地，后与村委会达成一致意见，由村委会每年支付补偿款6100元，但村委会实际每年仅支付1000元，现已领取13年的补偿款共计13 000元。一审法院认为，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”的规定，贾营子村委会已通过法定程序决定对包括丁秀茹在内的社办企业打工人员未分到土地的部分村民作出处理意见，应按照该意见内容向丁秀茹支付补偿款。贾营子村委会自2006年起每年应向丁秀茹支付补偿款4270元（6100元/亩×0.7亩），至2019年贾营子村委会应向丁秀茹支付补偿款合计59 780元（4270元×14年），扣除已经支付的13 000元，还应支付46 780元。双方未约定利息，可自丁秀茹主张权利之日即2020年7月1日按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率保护利息损失至款项付清之日，对超出部分不予保护。关于丁秀茹主张的土地补偿款83 950元及利息问题，因赤红政征告字[2017]42号征地告知书中拟征占土地尚未征收完毕，相关补偿款亦未发放至贾营子村委会，贾营子村委会所领取的2 558 941元补偿款系原村委会及派出所办公地点的相关征收补偿款，亦与丁秀茹无关。现丁秀茹主张土地补偿款条件尚未成就。对该项请求不予支持。一审法院判决：一、内蒙古自治区赤峰市红山区西城街道办事处贾营子村民委员会于本判决生效后立即向丁秀茹支付补偿款46780元，并自2020年7月1日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付利息至款项付清之日止；二、驳回丁秀茹的其他诉讼请求。二审期间，为查明案件事实，本院自赤峰市红山区西城街道办事处调取关于贾营子村农用地征占情况的说明及征地补偿款发放情况相关材料，加盖有赤峰市红山区西城街道办事处财务专用章。上诉人与被上诉人均质证称没有异议。围绕本案的争议焦点二审期间上诉人提交证据1、判决书、执行裁定书共计四份，复印件，证明被上诉人村委会有钱。案号：2020内0402执2495号、2020内0402民初2708号、2020内0402执1904号之三、2020内0402民初1635号、2020内0402执2166号、2020内0402民初1306号、2019内0402民初739号、2019内0402执2025号。被上诉人质证称，真实性无异议，但是与本案无关。证据2、贾营子村第二村民组土地承包情况统计表复印件一份，后附赵福荣、董富的登记表一份。证明二队分地的时候就是0.73亩。被上诉人质证称，真实性无异议，但是土地表是1983到2001年的。村委会与各上诉人在2006年达成了一致处理意见，是每人0.7亩。原审卷宗中有，就是（2006）城政发46号处理意见。本院认证，双方当事人对法院调取的证据均无异议，本院予以采信。对于上诉人提交的证据一，因与本案不具有关联性，本院不予采信。对于证据二，被上诉人对真实性没有异议，但对证明目的有异议，因在（2006）城政发46号文件中注明的是每人0.7亩，应以0.7亩计算补偿款，故对该证据证明目的本院不予采信。经审理查明，二审认定的事实与一审法院认定的事实一致，本院直接予以确认。另查明，2021年4月20日内蒙古自治区赤峰市红山区西城街道办事处出具了一份说明一份，内容为“根据赤红政征字[2017]42号文件，红山区西城街道贾营子村涉证总面积48.4734公顷。据我办统计涉证总户数为763户（其中建设用地570户，农用地209户）。截止目前，农用地已签订征收协议165户，剩余44户，农用地签约率79%。农用地总计放款148户，放款金额88 176 061元；”从内蒙古自治区赤峰市红山区西城街道办事处调取2019年2月1日贾营子村委会领取余热管网费15 803 938元，以及2020年12月31日贾营子村委会自西城街道办事处领取9191365元，丁秀茹对于按照0.7亩计算补偿款没有异议。上述事实有说明、征地补偿款发放表及当事人庭审陈述在卷佐证，足以认定。本院认为，丁秀茹主张村委会应以尚未给付的补偿款46 780元为基数自2006年08月23日起支付利息，对此本院认为，每年先行支付1000元补偿款是上诉人与被上诉人村委会协商一致同意，被上诉人村委会已通过法定程序决定对包括丁秀茹在内的社办企业打工人员未分到土地的部分村民作出处理意见，丁秀茹亦签字予以确认，故一审法院以其起诉之日对利息进行保护并无不当。关于丁秀茹提出的村委会应给付承包地征占补偿款83 950元及利息的主张，因丁秀茹主张补偿款的依据是红山区城郊乡人民政府城政发【2006】46号文件，该文件内容中载明“钢铁西街北、哈达西街南家贾营子村地段大面积征占后，同其他土地一样，按每亩征占实价给相关村民一次性补偿”通过上述内容可知，村委会向丁秀茹给付征地补偿款的前提是贾家营子村土地被大面积征占，属于附条件给付。因赤峰市红山区人民政府发布的赤红政征字[2017]42号公告中，已对于征地的亩数及补偿价款进行了告知，结合二审期间西城街道办事处出具的说明及村委会领取征地补偿款的手续，能够证明贾家营子村土地已被大面积征占，村委会已发放部分征地补偿款的事实，据此能够认定案涉征地补偿款的给付条件已经成就，村委会应向丁秀茹给付征地补偿款，关于征地补偿款的数额问题，（2006）城政发46号文件中注明的是每人按0.7亩计算给予补偿，因此，村委会应向上诉人给付征地补偿款为80 500元（11.5万×0.7亩），故对于丁秀茹的该项上诉主张本院部分予以支持。因双方未约定利息，丁秀茹可自主张权利之日即2020年7月1日按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率保护利息损失至款项付清之日给付利息。综上所述，因二审期间法院调取了新证据，形成了新的事实，丁秀茹的上诉请求部分成立，本院对一审判决予以调整。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、维持内蒙古自治区赤峰市红山区人民法院作出的（2020）内0402民初3262号民事判决第一项即内蒙古自治区赤峰市红山区西城街道办事处贾营子村民委员会于本判决生效后立即向丁秀茹支付补偿款46 780元，并自2020年7月1日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付利息至款项付清之日止；二、撤销内蒙古自治区赤峰市红山区人民法院作出的（2020）内0402民初3262号民事判决第二项即驳回丁秀茹的其他诉讼请求；三、内蒙古自治区赤峰市红山区西城街道办事处贾营子村民委员会于本判决生效后立即向丁秀茹支付补偿款80 500元，并自2020年7月1日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付利息至款项付清之日止；四、驳回丁秀茹的其他诉讼请求。一、二审案件受理费6777元，由上诉人丁秀茹负担1603元；由被上诉人内蒙古自治区赤峰市红山区西城街道办事处贾营子村民委员会负担5174元。本判决为终审判决。 审 判 长 韩尚达审 判 员 邓宏涛审 判 员 张伟波二〇二一年六月四日 书 记 员 朱雪岩