江苏省东台市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）苏0981民初5082号 原告:周才凤（曾用名周财凤），男，住东台市。 委托诉讼代理人：丁富平，江苏东亭律师事务所律师。 被告：东台市五烈镇廉贻村村民委员会，住所地东台市五烈镇廉贻村。 法定代表人：杨长红，该村主任。 被告：杨同根，男，住东台市。 被告：许长友，男，住东台市。 被告：周红军，男，住东台市。 原告周才凤与被告东台市五烈镇廉贻村委会（以下简称“廉贻村委会”）、杨同根、许长友、周红军土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2020年11月5日立案受理后，先适用简易程序后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告周才凤及其委托诉讼代理人丁富平、被告廉贻村委会的法定代表人杨长红、被告周红军到庭参加诉讼。被告杨同根、许长友经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 周才凤向本院提出诉讼请求：1.判令廉贻村委会将周才凤5.71亩承包地收回归集体所有、并判令发包给杨同根、许长友种植的口头承包合同无效；2.判令杨同根返还属于周才凤承包的两块农村土地承包地，合计3.01亩（位于廉贻村**，“东六十”一块地2.35亩，西边与杨同根承包地相邻，东边与周小山承包地相邻，南边是河，北边是机耕路；“庄某”一块地0.66亩，西边是水泥路，东边是东大河，南边与许存喜承包地相邻，北边与周鹤淦承包地相邻）；3.判令许长友支付周才凤2.7亩承包地（位于廉贻村**“西六十”处，西边与杨同根承包地相邻，东边与周兵承包地相邻，南边是河，北边是路）2020年、2021年底的流转金7020元；4.诉讼费由被告负担。 事实和理由：周才凤于1998年在第二轮农村土地承包时，一家四口人，承包村集体土地5.71亩（农村集体土地承经营权证书，编号：JX042706045，东台市农村集体土地承包归户清册，序号69，编号062706069）。周才凤承包村集体土地5.71亩由三块承包地组成：“东六十”一块土地2.35亩；“西六十”一块地2.7亩：“庄某”一块地0.66亩。2001年，周才凤因为多种原因将以上“东六十”的2.35亩和“庄某”的0.66亩两块承包地转包给杨同根种植；2004年，周才凤又将“西六十”的2.7亩委托组里找人代种，当年由许长友接手种植。周才凤与杨同根、许长友没有签订书面合同，约定转包土地的收益归被告所有，该土地的上缴等义务由杨同根、许长友承担，杨同根、许长友不给付周才凤租金。后许长友于2019年12月28日将周才凤的2.7亩承包地未经周才凤同意流转给周红军养蟹。许长友转包给周红军养蟹的一共是4.87亩，其中含许长友自己的承包地2.17亩和周才凤的2.7亩，而且“西六十”整体都由周红军养蟹，每亩每年租金1300元，流转期限十年，从2019年12月30日至2029年12月30日，先缴钱后养殖，流转金支付时间为前一年度的12月底。2020-2021年度的养蟹流转金己被许长友收取。2016年农村开展土地确权工作以来，周才凤要求杨同根、许长友返还承包地，但两被告不同意，后发现自己的上述三块承包地5.71亩己被廉贻村委会均登记为集体土地且三被告均抗辩是村里口头承包给他们的，与周才凤无关。周才凤从没有把承包地交还给集体，四被告行为损害了原告的合法权益。故诉至法院，请求判决如前所请。 廉贻村委会辩称，1、周才凤原来在兴联村承包土地5.71亩，分三块分别是“东六十”2.35亩、“西六十”2.7亩、东山0.66亩。2、周某1于2004年秋收后找到村里,主动将承包田退出承包,并口头约定土地由村集体重新安排发包,周某1不再承包土地,也不再负担一个村民或土地承包者应负担的农业税收、一事一议筹资筹劳筹款等义务。同年周某1并将全家户口迁出(原兴联村)。周某1退出承包土地一方面是因为其不会种植,另一方面农业税、一事一议、筹资筹劳上交压力大,主要是逃避农业税、一事一议、筹资筹劳等经济上交。因为全家户口迁出本村,就意味着不再负担作为一个土地承包者应尽的义务。3、周某1退出承包地后,村里不能将土地荒废,因抛荒土地是要负担上级农业主管部门高额罚款的,所以村里便将这三块土地重新发包,其中许长友承包“西六十”2.7亩、杨同根承包“东六十”2.35亩和东山0.66亩。现周某1主张承包土地的权利没有事实和法律依据。承包地是原告主动退回村集体的,周某1主动退出承包土地而且再不负担作为一个村民应负担的义务,同时将全家户口迁出本村。综上,请求驳回周某1的诉讼请求。关于东山0.66亩土地，因2005年修路被占用，现在只有0.4亩。 杨同根未应诉、答辩。 许长友未应诉、答辩。 周红军辩称，原告陈述的2.7亩土地目前是由我承包经营用于养蟹。我与许长友签订的合同每年每亩租金1300元。2020年、2021年的租金已经给了许长友。 本院经审理查明：本案争议的5.71亩土地系位于东台市五烈镇廉贻村委会（原东台市廉贻镇三周某4六组，后变更为东台市五烈镇兴联村十组，现为东台市五烈镇廉贻村十组）的集体土地，该5.71亩土地由三块承包地组成：“东六十”一块土地2.35亩（西边与杨同根承包地相邻，东边与周小山承包地相邻，南边是河，北边是机耕路）；“西六十”一块土地2.7亩（西边与杨同根承包地相邻，东边与周兵承包地相邻，南边是河，北边是路）；“庄某”一块地0.66亩（西边是水泥路，东边是东大河，南边与许存喜承包地相邻，北边与周鹤淦承包地相邻），“庄某”地块后因修路部分被占用，现存面积为0.4亩。 1998年在第二轮农村土地承包时，上述5.71亩土地由周才凤家庭承包经营(其家庭有周才凤及其妻子袁某、女儿周某2、儿子周某3四人)，周才凤并取得农村土地承包经营权证书。 2001年左右，周才凤将“东六十”2.35亩、“庄某”0.66亩两块承包地转包给杨同根种植至今，2004年周才凤委托村组里将“西六十”2.7亩承包地找人代种，后交由许长友种植，口头约定：所有土地税费上缴、筹资筹劳周才凤不再负担，由接受该地的人负担，接受该地的人不给付周才凤租金，种植收益归接受该地的人所有。后许长友于2019年12月28日与周红军签订《农村土地承包经营权流转合同》，将“西六十”2.7亩土地转包给周红军养蟹至今，合同签期限自2019年12月30日至2029年12月30日，每亩每年租金1300元，2020年、2021年的租金已支付给许长友。庭审中，原告同意将上述2.7亩承包地继续由周红军承包使用。 2016年农村开展土地确权以来，周才凤向杨同根、许长友要求返还承包地未果。 另查明，周才凤于2004年12月17日将家庭户口由东台市廉贻镇兴联村迁至东台市区。 2020年6月26日，廉贻村委会出具《证明》三份，分别载明：1、“兹有本村村民（原廉贻镇三周某4六组，中途变更为五烈镇兴联村十组，现为五烈镇廉贻村十组）周才凤（曾用名周某1，身份证号码）于1998年在第二轮农村土地承包时，一家四口人，承包村集体土地5.71亩(农村集体土地承包经营权证书，编号：JX042706045,东台市农村集体土地承包归户清册，序号69，编号062706069)。周才凤承包村集体土地5.71亩由三块承包地组成：组东六十亩一块土地2.35亩，西边与杨同根承包地相邻，东边与周小山承包地相邻，南边是河，北边是路;西六十亩一块2.7亩，西边与杨同根承包地相邻，东边与周小山承包地相邻，南边是河，北边是路；组居民东山一块地0.66亩，西边是水泥路，东边是东大河，南边与张凤宝承包地相邻，北边与周鹤淦承包地相邻。该5.71亩农村土地承包经营权归周才凤户所有，以上情况属实，特此证明。” 2、“兹有原本村村民（原廉贻镇三周某4六组，中途变更为五烈镇兴联村十组，现为五烈镇廉贻村十组）周才凤（曾用名周某1，身份证号码）于1998年在第二轮农村土地承包时，一家四口人，承包村集体土地5.71亩。周才凤承包村集体土地5.71亩由三块承包地组成：组东六十亩一块土地2.35亩，西六十亩一块2.7亩，组居民东山一块地0.66亩。2001年左右周才凤将以上的2.35亩和0.66亩两块承包地转包给同组的杨同根（身份证号码)种植，双方没有签订书面合同，口头约定：转包的收益归杨同根所有，该土地的上缴等义务由杨同根承担，杨同根不给付周才凤租金。2016年农村开展土地确权工作以来，周才凤要求杨同根返还承包地，但杨同根不同意返还。村里多次做调解工作，至今未果，今年年初告知双方依法处理。目前2.35亩和0.66亩两块承包地仍然由杨同根在种植。以上情况属实，特此证明。” 3、“兹有原本村村民（原廉贻镇三周某4六组，中途变更为五烈镇兴联村十组，现为五烈镇廉贻村十组)周才风（曾用名周财风，身份证号码）于1998年在第二轮农村土地承包时，家四口人，承包村集体土地5.71亩。周才凤承包村集体土地5.71亩由三块承包地组成:组东六十亩块土地2.35亩，西六十亩块2.7亩，组居民东山块地0.66亩。2004年秋播前因周才凤有其他原因将2.7亩承包地委托组里找人代种，口头约定：所有的税费上缴、筹资筹劳周才凤不再负担，由接受该地的人负担，接受该地的人也不给周才凤租金，种植收益归接受该地的人所有。当时组里也找了几户都不愿意种植，后经过多次做工作由同组的许长友(身份证号码)种植。2016年农村开展土地确权工作以来，周才凤要求许长友返还承包地，但许长友不同意返还。2017年5月30号许长友将周才凤2.7亩未经周才风同意转包给本村周根凤种植。2017年12月28号许长友将周才凤2.7亩未经周才风同意又转包给本村周红军(身份证号码)养蟹（原来许长友与周根风签订的2.7亩流转合同解除）。许长友转包给周红军养蟹的一共是4.87亩，其中含许长友自己的承包地2.17亩，周才凤的2.7亩，而且西六十亩整体都由周红军养蟹，每亩每年租金1300元，流转期限十年，从2019年12月30号至2029年12月30号，先缴钱后养殖，流转金支付时间为前一年度的12月底。2020年度的养蟹流转金已被许长友收取。以上情况属实，特此证明！”。 上述事实，有周才凤提供的户口簿、农村土地承包经营权证书、东台市农村集体土地承包归户清册、廉贻村委会出具的《证明》三份、《农村土地承包经营权流转合同》等证据以及当事人的当庭陈述予以佐证，本院认可。 本院认为,本案为土地承包经营权流转纠纷。人民法院应当根据二轮承包情况认定土地承包经营权。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第四条规定:农户成员为多人的,由其代表人进行诉讼。农户代表人按照下列情形确定:(一)土地承包经营权证等证书上记载的人;(二)未依法登记取得土地承包经营权证等证书的,为在承包合同上签字的人。本案中,周才凤系家庭联产责任制成员之一,户主为周才凤,其作为原告诉讼主张权利，主体适格。 《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条规定:耕地的承包期为三十年。第二十七条规定:承包期内，发包方不得收回承包地。国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。1998年二轮承包时案涉争议土地为原告耕种,并取得农村土地承包经营权证书，后原告将土地交给被告杨同根、许长友耕种,并没有将该5.71亩土地交回发包方廉贻村委会,虽周才凤将其家庭户口迁至东台市区，但作为发包方的被告廉贻村委会在土地承包期三十年期之内不得收回原告的承包地。 《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条规定:承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，可以获得合理补偿，但是应当提前半年以书面形式通知发包方。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十条规定:承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的,不得认定其为自愿交回。本案原告只是将争议的5.71亩土地交给被告杨同根、许长友耕种,没有书面承诺将争议的5.71亩土地交回发包方,不能认定其为自愿交回。被告廉贻村委会在承包期内,在原告没有提前半年以书面形式通知发包方交回土地的情况下,将原告的土地调整并另行口头发包给本案被告杨同根、许长友耕种亦违反法律及司法解释的规定，应为无效，原告对案涉争议土地依法享有承包经营权。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条规定:因发包方违法收回、调整承包地,或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷,按照下列情形,分别处理:（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；(二)发包方已将承包地另行发包给第三人,承包方以发包方和第三人为共同被告,请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的,应予支持。本案被告廉贻村委会违法收回、调整承包地,将属于原告1998年二轮承包的土地进行调整、重新口头发包给被告杨同根、许长友,故被告廉贻村委会将属于原告1998年二轮承包的土地进行调整收归集体所有，并将案涉土地发包给杨同根、许长友种植的口头承包合同及许长友与周红军签订《农村土地承包经营权流转合同》均无效。原告对案涉争议土地依法享有承包经营权，原告要求杨同根返还“东六十”土地2.35亩、“庄某”土地0.4亩的诉讼请求依法应予支持。对于廉贻村委会辩称的上述争议土地系周才凤退回村集体后，杨同根、许长友通过承包方式取得的辩称意见，本院不予采纳。 因案涉“西六十”2.7亩土地现由周红军养蟹，庭审中原告同意由并由周红军继续使用，但许长友收取了2020年度、2021年度的土地流转金7020元，原告作为该2.7亩土地的承包经营权人，其自2016年农村开展土地确权以来向许长友主张返还承包地未果，故对于2020年度、2021年度该土地的收益应由原告所有，故原告要求许长友支付土地流转金7020元的诉讼请求依法应予支持。 依照《中华人民共和国土地承包法》第五条、第八条、第九条、第十五条、第二十一条、第二十七条、第二十八条、第三十条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第四条、第六条、第十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定,判决如下: 一、被告东台市五烈镇廉贻村委会将原告周才凤的5.45亩（“庄东”承包地现实际为0.4亩）承包地收归集体所有并发包给被告杨同根、许长友种植的口头承包合同无效； 二、被告杨同根于本判决发生法律效力后下一耕种期前向原告周才凤返还承包地合计2.75亩[“东六十”地块承包地2.35亩（西边与杨同根承包地相邻，东边与周小山承包地相邻，南边是河，北边是机耕路）；“庄东”地块承包地0.4亩（西边是水泥路，东边是东大河，南边与许存喜承包地相邻，北边与周鹤淦承包地相邻）]； 三、被告许长友于本判决发生法律效力后30日内向原告周才凤支付2.7亩承包地（西边与杨同根承包地相邻，东边与周兵承包地相邻，南边是河，北边是路）2020年、2021年度的土地流转金7020元； 四、驳回原告周才凤的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费419元，由被告东台市五烈镇廉贻村村民委员会、杨同根、许长友、周红军负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  孙云文 人民陪审员  吕 群 人民陪审员  笪宏华 二〇二一年六月二十日 法官 助理  王 艳 书 记 员  张丽娟