新疆维吾尔自治区博乐市人民法院民 事 判 决 书（2021）新2701民初1239号  原告：新疆益兴房地产开发有限责任公司，住所地新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州博乐市青得里大街农兴市场一楼。法定代表人：冯卫，系该公司经理。委托诉讼代理人：王晓凯，新疆爱博律师事务所律师。被告：韩志刚，男，1960年1月29日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州博乐市。委托诉讼代理人：张辉，新疆双湖律师事务所律师。新疆益兴房地产开发有限责任公司（以下简称益兴公司）诉韩志刚合同纠纷一案，向本院提起诉讼。本院于2021年5月6日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告新疆益兴房地产开发有限责任公司委托诉讼代理人王晓凯，被告韩志刚及其委托诉讼张辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告益兴公司向本院提出诉讼请求：1．请求贵院依法判令解除原被告签订的《征地补偿协议》；2．请求依法判令被告向原告返还补偿款100,000元；3．本案的诉讼费、保全费、保全担保费由被告承担。事实和理由：2019年5月26日，原告益兴公司因开发青得里乡富民安居青得里中村改造项目，需征收位于博乐市青得里乡青得里中村居民点向阳路以北的一般耕地，即属于被告韩志刚的耕地，故与被告达成征地补偿协议。原告在开发项目进行施工时，了解到涉案耕地的土地性质属于基本农田，根据《基本农田保护条例》第十七条之规定，禁止任何单位和个人在基本农田保护区建窑、建房、建坟、挖砂、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。鉴于被告的违法行为致使合同目的无法实现，故请求解除合同。被告韩志刚辩称，原被告双方签订的《征地补偿协议》系双方真实意思表示，不违反法律规定，双方均应当按照合同约定履行合同义务。被告认为原告是受相关部门委托从事征收行为，如果原告受拆迁部门委托征收土地，认为原告并不是本案适格主体，应当由委托人提起诉讼，而不是受托人起诉。原告认为本合同仍可履行，不存在履行不能的情况，被告没有对原告实施过欺骗或者隐瞒的行为，没有告知原告虚假的土地性质。原告的诉状中声称被告将基本农田谎称为一般耕地该事实不存在，因为根据双方签订的征地补偿协议书是由原告自行草拟，在该片区的征地工作中普遍、反复适用，被告并没有权利对合同条款进行修改，只是对合同空缺部分内容进行协商填补，被告没有进行调查核实土地性质的义务。原告仍可按照土地管理法规定的程序向有批准权限的人民政府申请将农用地改变为建设用地，履行报批手续，至于原告是否履行了报批手续，以及有权的人民政府是否予以批准与被告无关。该征收地块已被原告作为废料堆砌场，并且加盖了临时建筑，数量庞大，已无继续耕种的可能性，被告认为原告的诉请事实及理由不能成立，依法应当驳回其请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1．原告益兴公司提交《博乐市青得里镇人民政府、青得里中村委员会与益兴公司三方改造青得里中村棚户区项目协议书》，拟证实原告与博乐市青得里乡人民政府达成协议，由原告对涉案项目进行代征代建。被告韩志刚对该证据不认可，认为是复印件，即便协议为真实的，亦认为原告是收博乐市青得里乡人民政府委托，征收的主体是政府，原告仅为受托人，原告主体不适格，且原告在与政府洽谈过程中应当对涉案土地的性质是明知的。本院认为该证据为复印件，不符合证据规则，本院对该证据真实性不予确认。2．被告韩志刚提交照片，拟证实涉案土地被原告益兴公司堆积大量的堆积物，已无法使用。原告益兴公司对该证据不认可，认为无法证实与本案的关联性，即便地上堆放了土堆，可以予以清除，不影响被告韩志刚种植和使用。本院认为该证据无法证实拍摄时间、地点，本院对该证据不予确认。本院经审理认定事实如下：2019年3月5日，博乐市青得里镇青得里中村集中改造项目组向被告韩志刚下发《青得里中村改造通知单》，告知被告为促进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，全面改善农村生产生活生态环境，充分学习浙江省“千万工程”经验，青得里镇将我村确定为集中改造示范点，进行棚户区改造，同时发展商业、现代农业、休闲观光农业等产业，对韩志刚的菜地及房屋进行征收、搬迁，并告知征收、搬迁期限。2019年5月26日，原告益兴公司与被告韩志刚签订《房屋征收补偿协议书》，协议约定：“为落实国家富民安居和棚户区改造政策，改善群众居住生活环境，就青得里镇青得里中村、青得里大街以北居民点进行征收置换安置。韩志刚所有的宅基地使用权房屋位于博乐市青得里中村青得里大街以北居民点，大棚1,684.77平方米，合计井等相关设施价值70,000元”，原告益兴公司在协议中加盖公章、法定代表人许刚签字，被告韩志刚在协议中签字。同日，原被告《征地补偿协议书》，协议约定：“双方就征用韩志刚位于青得里中村居民点向阳路以北的一般耕地，面积为4.2亩。由原告益兴公司出资征收。征地用于青得里镇青得里中村富民安居项目建设需要。征地补偿标准案12万元每亩标准计算，共计4.2亩，合计征地补偿款50.4万元，付款方式为签订协议20日内支付10万元，剩余40.4万元在被告协助村委会将承包种植户清退后一次性付清，本协议签订后土地所有权归富民安居项目所有，不因国家土地政策改变而改变所有权。注：2019年6月16日前付清余款，其中青得里中村房款12万元”，原告益兴公司在协议中加盖公章、法定代表人许刚签字，被告韩志刚在协议中签字。2019年5月27日，原告益兴公司通过银行转账方式向被告韩志刚转账支付征地补偿款17万元。同日被告韩志刚出具收条，内容为：“今收到益兴公司征地补偿款10万元，大鹏款7万元，合计17万元”，被告韩志刚在收条中签字。2019年9月5日博乐市人民政府颁发新（2019）博乐市农村土地承包经营权第0202216号农村土地承包经营权证，发包方为博乐市青得里乡青得里中村村民委员会，承包方为韩廷明，承包方式为家庭承包，承包期限自1998年1月1日至2017年12月31日，家庭成员包括任氏及被告韩志刚，该土地为基本农田。2021年4月20日博乐市青得里镇青得里中村出具《情况说明》，内容为：“兹有我村村民韩志刚，我村于2011年8月22日将村机动地置换给韩志刚，该地块性质为基本农田。2019年年初，我村接到上级指示，负责青得里大街以北居民区进行棚户区改造和青得里富民安居项目青得里中村改造项目的管理协调工作，由于工程项目涉及我村部门村民的土地征收工作，益兴公司针对该工程的征收搬迁工作与我村委会进行了沟通协调，对征收地块的性质、范围和涉及的村民进行了深入的了解。2019年3月5日我村向韩志刚下达了《青得里中村改造通知单》，要求韩志刚不得新建、改建、扩建房屋，不得养殖建设和继续种植。2019年5月26日，在我村委会协调下，韩志刚同意益兴公司征收其4.2亩土地的请求，双方签订了《征地补偿协议书》和《房屋征收补偿协议书》，情况属实，韩志刚4.2亩土地已为基本农田”，青得里中村村委会在说明中加盖公章，村委会主任张吉军在说明中签字。本院认为，根据《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款规定，民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。本案属于民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，因此应适用当时的法律、司法解释的规定。本案争议焦点为原告益兴公司要求解除《征地补偿协议》并要求被告韩志刚返还补偿款100,000元的诉讼请求有无事实及法律依据。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后。由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决”，即土地征收是国家为了公共利益需要，依照法律规定的程序和权限将农民集体所有的土地转化为国有土地，并依法给予被征地的农村集体经济组织和被征地农民合理补偿和妥善安置的法律行为。本案中，原告益兴公司并非涉案土地的征收主体，其权限仅限于按照政府确定的征地补偿、安置方案向被征收农户发放相关补偿费用。原被告签订的协议内容是围绕韩志刚被征收承包地后所应取得的补偿数额、补偿费用、发放方式所作的约定，其本质是土地征收补偿费用的分配方案，该方案不违反法律、行政法规的强制性规定，系双方当事人真实意思表示，为有效合同。原告益兴公司要求解除原被告签订《征地补偿协议书》，原被告在协议中并未约定解除协议的情形，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务的，经催告在合理期限内仍未履行的；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使合同目的无法实现的；（五）法律规定的其他情形”，本案中，原告益兴公司未提供证据证实涉案协议存在法定解除事由，故对原告要求解除原被告签订《征地补偿协议书》的诉讼请求，本院不予支持。原告益兴公司认为征收涉案土地违反国家基本农田保护制度，与本案非同一法律关系，本案中不宜一并作出处理。综上，原告益兴公司的主张无事实及法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条之规定，判决如下：驳回原告新疆益兴房地产开发有限责任公司的诉讼请求。案件受理费2,440元，减半收取1,220元，由原告新疆益兴房地产开发有限责任公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。审 判 员 张成琳二〇二一年六月二十八日书 记 员 艾克旦木