辽宁省大连市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）辽02民初1号原告：大连保税区房屋登记交易中心，住所地大连保税区管委会办公楼。法定代表人：何威，该局局长。委托诉讼代理人：唐鹏林、董建文，均系辽宁展恒律师事务所律师。被告：大连红枫房地产发展有限公司，住所地大连市中山区人民路**新世界名泷2210。法定代表人：李昕，该公司执行董事。诉讼代表人：大连红枫房地产发展有限公司管理人。负责人：王艳霞。委托诉讼代理人：孙曾丘轲、关嵩，均系辽宁壹品律师事务所律师。原告大连保税区房屋登记交易中心与被告大连红枫房地产发展有限公司破产债权确认纠纷一案，本院于2021年1月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人唐鹏林及被告的委托诉讼代理人孙曾丘轲、关嵩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：一、请求法院依法确认原告对被告享有破产债权1,801,747.36元；二、请求人民法院判令被告承担本案的诉讼费。事实与理由：保税区苏荷壹号项目系由债务人被告开发建设，由大连东辰建设有限公司组织实施。2014年7月份，因被告法定代表人李昕失联，项目建设处于停滞状态，完工率达到90%，其中消防工程、入户门、电梯、换热站、排水管网等工程尚未实施，以及供水（二次加压泵站、楼内管网、市政外网、水表工程及交接费）、正式电等配套工程未组织施工，直接导致工程无法竣工验收及后续交房。2019年3月11日，辽宁省自然资源厅、住房和城乡建设厅等联合发布《关于推荐已售商品房不能办理产权证问题化解工作的指导意见》（辽自然资发[2019]18号），要求将为产权人办理登记与向企业追缴税费和拖欠相关价款问题严格区分，可在为产权人办理登记的同时，向企业追缴欠款和税费，现被告应缴纳维修资金1,801,747.36元。原告认为，根据2007年8月10日发布并实施的《土地利用现状分类（GB/T21010-2007）》，住宅用地包括城镇住宅用地和农村宅基地，其中城镇住宅用地指：城镇用于生活居住的各类房屋用地及其附属设施用地，包括普通住宅、公寓、别墅等用地。现被告开发的苏荷壹号项目属于公建式公寓，属于住宅。因此原告依据《住宅专项维修资金管理办法》规定，要求被告缴纳维修基金符合法律规定。综上所述，原告特依据《住宅专项维修资金管理办法》、《土地利用现状分类（GB/T21010-2007）》等相关法律规定诉至法院，请法院判如所请，以维护原告的合法权益。被告辩称：一、被告开发的苏荷壹号项目并非住宅性质。原告不能依据《住宅专项维修资金管理办法》收取住宅专项维修资金。根据《土地使用权证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《大连保税区企业投资项目备案确认书》及《商品房预售许可证》，案涉项目土地性质为公建、公寓用地。土地用途为其他商服用地。房屋用途为公寓/公建。故案涉房屋为公建式公寓。同时，保税区管理委员会在与苏荷壹号项目业主就容缺办理案涉项目不动产权证书的数次会议中，也一直表示苏荷壹号项目属于公建式公寓，并非住宅性质，按照公寓性质的税率缴纳税费。故管理人认为案涉项目并非住宅性质。根据《住宅专项维修资金管理办法》第二条“商品住宅、售后公有住房住宅专项维修资金的交存、使用、管理和监督，适用本办法”，因案涉项目并非住宅性质，原告无法依据《住宅专项维修资金管理办法》收取住宅专项维修资金。二、住宅专项维修资金的缴纳主体为业主，并非开发商。法律没有规定被告必须为业主代缴住宅专项维修资金。根据《住宅专项维修资金管理办法》第六条第一款“下列物业的业主应当按照本办法的规定交存住宅专项维修资金：（一）住宅，但一个业主所有且与其他物业不具有共用部位、共用设施设备的除外；（二）住宅小区内的非住宅或者住宅小区外与单幢住宅结构相连的非住宅。”住宅专项维修资金的缴纳主体为业主，而并非开发商，法律也没有规定开发商必须为业主代缴住宅专项维修资金。故原告向被告主张上述债权没有法律依据。本院经审查认为，财政部、建设部联合颁发的《住宅专项维修资金管理办法》（165号令）第六条规定：下列物业的业主应当按照本办法的规定交存住宅专项维修资金：（一）住宅,但一个业主所有且与其他物业不具有共用部位、共用设施设备的除外；（二）住宅小区内的非住宅或者住宅小区外与单幢住宅结构相连的非住宅。该条显示住宅专项维修资金的缴纳主体为业主，而非开发商。《金普新区住宅专项维修资金管理办法》第三条规定：本办法适用于大连金普新区国有土地范围内维修资金的交存、使用、管理和监督。案涉项目位于金普新区，可以适用该办法。该办法第七条维修资金标准明确规定了该办法施行前、施行后取得国有建设用地使用权成交确认书或划拨决定书的土地上建设的住宅，开发建设单位缴纳住宅专项维修资金的标准。本院认为，该办法作为行政规章，明确规定了开发建设单位缴纳住宅专项维修资金的义务及具体缴费标准。而原告提供的大保编发〔2013〕14号《关于大连保税区房屋登记交易中心（大连保税区住房保障中心）机构编制事项的批复》中载明大连保税区房屋登记交易中心的主要职责包括了“负责房屋维修基金的收缴和使用管理工作”。综合以上，本院认为原告基于《金普新区住宅专项维修资金管理办法》及前述批复文件确定的职责，提起本案诉讼要求确认对被告应支付住房专项维修资金而未支付所享有的破产债权。对此，首先要审查原告是否对被告享有该债权，这是确认破产债权的基础。但原、被告的案涉法律关系并非合同、侵权等平等主体之间的民事法律关系。原告通过民事诉讼程序起诉本案，不符合民事案件受理范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项“起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉”的规定，本院应当驳回原告的起诉。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，拟裁定如下：驳回大连保税区房屋登记交易中心的起诉。原告大连保税区房屋登记交易中心预交的案件受理费21,016元予以退回。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 王 欢审判员 王迎春审判员 陈 伟二〇二一年六月四日书记员 邵 将附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。《住宅专项维修资金管理办法》第六条下列物业的业主应当按照本办法的规定交存住宅专项维修资金：（一）住宅，但一个业主所有且与其他物业不具有共用部位、共用设施设备的除外；（二）住宅小区内的非住宅或者住宅小区外与单幢住宅结构相连的非住宅。前款所列物业属于出售公有住房的，售房单位应当按照本办法的规定交存住宅专项维修资金。《金普新区住宅专项维修资金管理办法》第三条本办法适用于大连金普新区国有土地范围内维修资金的交存、使用、管理和监督。第七条维修资金交存标准：(一)本办法施行后,在取得国有建设用地使用权成交确认书或划拨决定书的土地上建设的住宅,应当按照以下标准交存首期维修资金:1.电梯住宅每平方米建筑面积交存200元,其中业主交存50元,开发建设单位交存150元(含电梯专项70元)；2.无电梯住宅每平方米建筑面积交存130元,其中业主交存50元,开发建设单位交存80元。(二)本办法施行之日前,在取得国有建设用地使用权成交确认书(中标通知书)或划拨决定书的土地上建设的住宅,业主和开发建设单位的维修资金按原区域原交存标准执行。1.原金州区业主每平方米建筑面积交存40元。《大连市金州城镇住宅售后修缮资金计提及使用管理暂行规定》(大金政发[2000]17号)文件下发前购买商品房和二手房的,购房人在办理房屋产权证和买卖登记手续时,须按建筑面积每平方米40元标准补缴维修资金;动迁上楼的原私有房屋也须按建筑面积每平方米40原标准补缴维修资金。开发建设单位建设的多层和高层的商品房,分别每平方米建筑面积交存56元和63元。2.原开发区动迁户迁居新住宅(临时周转房除外),每平方米建筑面积交存20元,再过户交易时须按每平方米20元标准补缴;购买安居房(经济适用房)和商品房,均按建筑面积每平方米40元交存,过户交易时,若未缴纳过维修资金的房屋,需按建筑面积每平方米40元标准补缴。回迁楼按每平方米40元标准收增加面积维修资金,原房交20元/平方米的,需按建筑面积每平方米20元标准补缴。开发建设单位每平方米建筑面积交存55元。3.原保税区业主每平方米建筑面积交存40元。过户交易时,若未缴纳过维修资金的房屋,需按建筑面积每平方米40元标准补缴。开发建设单位每平方米建筑面积交存40元。4.原普湾新区业主每平方米建筑面积交存40元。过户交易时,若未缴纳过维修资金的房屋,需按建筑面积每平方米40元标准补缴。开发建设单位建设的多层和高层的商品房,分别每平方米建筑面积交存56元和63元。(三)出售公有住房的,业主和售房单位的维修资金按原区域原交存标准执行。1.原金州区业主每平方米建筑面积交存12元,售房单位每平方米建筑面积交存28元。2.原开发区业主每平方米建筑面积交存20元。过户交易时,部分公有住房已交存40元/平方米维修资金,则无需补缴,原房交20元/平方米的,需按建筑面积每平方米20元标准补缴。3.原普湾新区业主每平方米建筑面积交存40元。售房单位按照公有住房售房成本价20%的标准交存维修资金。新区住房和城乡建设主管部门应根据建筑市场变化情况,经测算论证并报新区管委会批准后,适时调整首期维修资金交存标准。