内蒙古自治区赤峰市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）内04民终2346号上诉人（原审原告）：李福永，男，1946年10月8日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市。委托诉讼代理人：温杰，内蒙古松川律师事务所律师。委托诉讼代理人：杜艳梅，内蒙古松川律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：赤峰市松山区穆家营子镇下海苏沟村民委员会，住所地：内蒙古自治区赤峰市松山区穆家营子镇下海苏沟村。法定代表人：杨慧祥，主任。上诉人李福永因与被上诉人赤峰市松山区穆家营子镇下海苏沟村民委员会（以下简称“下海苏沟村委会”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服内蒙古自治区赤峰市松山区人民法院（2021）内0404民初432号民事判决，向本院提起上诉，本院于2021年4月8日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。上诉人李福永上诉称：2005年10月20日上诉人与被上诉人之间依法签订《林地承包合同》，该合同系双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性、禁止性规定，合同合法有效，根据该合同第三条约定“乙方享有经营权、管理权、维护权，在承包期限内如国家林地或其他部门征用林地所得补偿款归乙方所有”，本案案件事实清晰，且无任何第三人对此提出异议，双方当事人应有约从约，按照合同约定将土地补偿款亦足额给付给上诉人。再者，根据被上诉人村子以往及本次土地征收征占补偿原则及分配方案显示，无论是家庭联产承包地还是租赁承包地，只要发生了征收征占，除权属有纠纷以外，分配原则都是连土地补偿款带地上附着物补偿款一起，全部归个人。对此被上诉人村子的全部村民没有提出任何异议。综上，一审判决认定事实不清，适用法律不当，请求二审法院撤销一审判决，依法改判被上诉人给付上诉人全部土地补偿款。被上诉人下海苏沟村委会针对上诉人李福永的上诉主张未发表答辩意见。上诉人李福永向一审法院起诉请求：1.请求依法判令下海苏沟村委会给付李福永位于赤峰市××区林地国家征地补偿款173888元；2.本案诉讼费由下海苏沟村委会承担。一审法院认定事实：2005年10月20日，下海苏沟村委会（甲方）与李福永（乙方）签订林地承包合同。合同约定：一、承包期限为三十年，即从2005年10月20日起至2035年10月20日止。二、具体四至为：东至公路石墙边；西至沟沿边；南至沟沿边；北至沟沿边。长58.7米，宽8米，共合469.6平方米。三、乙方有经营权、管理权、维护权，在承包期内如国家征用林地或其他部门征用林地所得补偿款归乙方所有。四、此合同自双方签字之日起生效，到期土地归集体。五、此合同一式两份，甲、乙双方各持一份。合同落款甲方处有下海苏沟村委会法定代表人的签名并加盖了下海苏沟村委会的公章，乙方处有李福永的签名。2019年7月25日，赤峰市松山区人民政府（征地方，简称甲方）与下海苏沟村委会（被征地方，简称乙方）签订征收土地协议书，协议约定：一、乙方同意甲方征收集体土地5.5203公顷，合82.8047亩，其中：耕地5.5203公顷，合82.8047亩。征地位置、四至、范围详见《项目用地勘测定界图》。二、耕地补偿标准为109333元/亩，地上附着物综合奖励补偿标准为137667元/亩，补偿价款为20452761元。三、……。四、……。五、……。六、……。七、……。八、……。协议落款处有征地方（甲方）赤峰市松山区人民政府代表人的签名及加盖的赤峰市松山区人民政府公章，被征地方（乙方）处有下海苏沟村委会代表人的签名及加盖的下海苏沟村委会公章，赤峰市松山区穆家营子镇人民政府签署同意意见，并有赤峰市松山区穆家营子镇人民政府代表人的签名及加盖的赤峰市松山区穆家营子镇人民政府公章，国土部门工作人员、林业部门工作人员、财政部门工作人员、审计部门工作人员亦分别在协议上签名。李福永承包的469.6平方米的土地包含在该征收土地协议书所征占的82.8047亩土地之内。赤峰市松山区人民政府已经将该征收土地协议书项下的82.8047亩土地的土地征收补偿费和地上附着物综合奖励补偿费支付给下海苏沟村委会。下海苏沟村委会在收到上述土地征收补偿费和地上附着物综合奖励补偿费后未将涉案土地的土地征收补偿费和地上附着物综合奖励补偿费发放给土地被征收的李福永。下海苏沟村委会亦未依照法律规定经民主议定程序制定关于案涉土地的土地征收补偿费的资金使用、分配方案。下海苏沟村委会同意将被征收的案涉469.6平方米（即0.704亩）土地的地上附着物综合奖励补偿费发放给李福永。一审法院认为，李福永与下海苏沟村委会于2005年10月20日签订的林地承包合同，系双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性、禁止性规定，合同合法有效。双方均应按照合同约定履行各自义务。根据赤峰市松山区人民政府与下海苏沟村委会于2019年7月25日签订的征收土地协议书，赤峰市松山区人民政府征收下海苏沟村委会集体土地5.5203公顷，合82.8047亩，其中：耕地5.5203公顷，合82.8047亩。李福永承包的469.6平方米（即0.704亩）土地，包含在上述被征收土地82.8047亩之内。赤峰市松山区人民政府已经将上述土地被征收的地上附着物综合奖励补偿费支付给下海苏沟村委会，下海苏沟村委会在收到上述地上附着物综合奖励补偿费后未发放给土地被征收的李福永，其行为侵犯了李福永的合法权益，故下海苏沟村委会应按照土地征收补偿协议书中约定的补偿标准给付李福永相应地上附着物综合奖励补偿费。虽然双方当事人于2005年10月20日签订的为林地承包合同，但双方均认可李福永承包的案涉土地已按照赤峰市松山区人民政府与下海苏沟村委会于2019年7月25日签订的征收土地协议书中的耕地标准予以征收。下海苏沟村委会亦同意将李福永承包的案涉土地的地上附着物综合奖励补偿费发放给李福永，故下海苏沟村委会应给付李福永地上附着物综合奖励补偿费96917.57元（0.704亩×137667元/亩）。关于李福永主张的土地征收补偿费76970.43元（0.704亩×109333元/亩），虽然双方当事人在签订承包合同时约定“在承包期内如国家征用林地或其他部门征用林地所得补偿款归乙方所有”。但根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”的规定及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。…。”的规定，案涉土地征收补偿费应归下海苏沟村集体成员共有，下海苏沟村委会并未依照法律规定经民主议定程序制定关于案涉土地的土地征收补偿费的资金使用、分配方案，故对李福永要求下海苏沟村委会给付土地征收补偿费76970.43元的诉讼请求，一审法院不予支持。综上，对李福永要求下海苏沟村委会给付地上附着物综合奖励补偿费96917.57元的诉讼请求，一审法院予以支持。对李福永要求下海苏沟村委会给付土地征收补偿费76970.43元的诉讼请求，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国民法典》第六条、第七条、第二百四十三条、第三百三十八条、第四百六十五条、第五百零九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第三款规定，一审法院判决：一、赤峰市松山区穆家营子镇下海苏沟村民委员会于本判决生效后十日内给付李福永地上附着物综合奖励补偿费96917.57元。二、驳回李福永的其他诉讼请求。二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为：上诉人李福永与被上诉人下海苏沟村委会于2005年10月20日签订的林地承包合同中的相关约定与《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”的规定相冲突的地方，必须以《中华人民共和国土地管理法实施条例》为准，上诉人李福永提出应“有约从约”的上诉主张于法无据，不能得到支持。一审法院认定案涉土地征收补偿费依法应归下海苏沟村集体成员共有是正确的。上诉人李福永另主张，以其所在村组以往对于土地征收征占补偿原则及分配方案都是连土地补偿款带地上附着物补偿款一起全部归个人，对此，因一审中，被上诉人下海苏沟村委会抗辩提出对于本案所涉土地的土地征收补偿费应归村集体所有，并未认同上诉人李福永所称以往原则及分配方案，故以往对于土地征收征占补偿原则及分配方案并不必然适用于本案案涉本次的土地征收补偿费分配，一审法院以下海苏沟村委会并未按照法律规定经民主议定程序制定关于案涉土地的土地征收补偿费的资金使用、分配方案，所以对于李福永要求下海苏沟村委会给付土地征收补偿费76970.43元的诉讼请求未予支持并无不当。综上，上诉人李福永的上诉主张不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费3778.00元，由上诉人李福永负担。本判决为终审判决。  审 判 长 张 国 利审 判 员 麻 秋 野    审 判 员 张 淑 丽二〇二一年六月二十四日书 记 员 顾 亚 春