山东省邹城市人民法院民 事 判 决 书（2021）鲁0883民初2043号原告：邹城市田黄镇萧家沟村村民委员会，统一社会信用代码：53470883ME046982XE，住邹城市田黄镇萧家沟村。法定代表人：肖德来，村主任。委托诉讼代理人：肖广盟，上海锦天城（济南）律师事务所律师。被告：山东佳润农业科技开发有限公司，统一社会信用代码：913708834936382040，住邹城市田黄镇栖驾峪村。法定代表人：鞠爽，经理。委托诉讼代理人：韩冰，男，1989年12月14日出生，该公司员工。委托诉讼代理人：胡肇龙，山东圣和律师事务所律师。第三人：邹城市田黄镇人民政府，统一社会信用代码：113708830043262784，住邹城市田黄镇朝阳路001号。法定代表人：王冲，镇长。委托诉讼代理人：付峰，男，1970年10月6日出生，邹城市田黄镇人民政府社会公共服务中心主任。委托诉讼代理人：张光明，山东四联律师事务所律师。原告邹城市田黄镇萧家沟村村民委员会（以下简称萧家沟村委会）诉被告山东佳润农业科技开发有限公司（以下简称佳润公司）、第三人邹城市田黄镇人民政府（以下简称田黄镇政府）土地经营权租赁合同纠纷一案，本院于2021年3月8日立案，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人肖广盟，被告委托代理人韩冰、胡肇龙，第三人的委托代理人付峰、张光明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。萧家沟村委会向本院提出诉讼请求：1.判令被告依法向原告支付承包费479200元(2019年5月1日至2021年3月30日按照417.74亩，每亩598.5元(570*105%)共计需要支付479200元租金)；2.被告向原告支付违约金150010.5元(计算方式：2019年承包费违约金以250017.39为基数，按20%计算两年，为100007元；2020年承包费计算一年50003.5元);3.确认双方签订的《土地承包合同》及补充协议解除；4.本案受理费、保全费、诉讼保全责任保险费等一切诉讼费用由被告承担。事实与理由：2014年5月1日，原、被告签订《土地承包合同》一份，约定原告将土地753亩发包给被告，被告每年支付承包费429210元，承包期内承包费每五年递增一次即5%,被告每年一次性交付承包费，首次交付时间在合同承包之日起3个月内交齐，以后每年均按首付时间交付当年承包费。如被告未按合同约定支付承包费逾期3个月，原告可以解除合同并有权要求被告支付当年承包费总额的20%的违约金。合同签订后，原告及时交付了土地，被告再支付了部分土地承包费后，没有继续支付2017年5月1日至2018年4月30日土地承包费。原告通过诉讼及执行追回承包费诉讼费共计44.969万元，尚有违约金85842元以及承包费利息在执行中。2018年8月2日，双方签订《土地承包补充协议》。协议约定，承包土地由753亩变更为417.74亩，原约定内容不变。2018年8月6日被告支付土地承包费238111.8元。该费用属于支付2018年5月1日至2019年4月30日的承包费。2019年5月1日至2021年3月30日按照417.74亩，每亩598.5元(570*105%)共计需要支付479200元租金。原告多次向被告催要承包费未果，为依法维护原告的合法权益，特向法院起诉。庭审中，原告将诉讼请求1调整为判令被告依法向原告支付承包费447947.82元(2019年5月1日至2021年2月14日）。佳润公司辩称，原告存在严重违约，致使被告无法经营，原告应赔偿被告损失并支付违约金；被告作为田黄镇招商引资单位，投资农林产业开发，养殖等多种经营，但田黄镇政府作为土地（承包）合同的一方当事人，并未履行合同约定的提供扶持政策，保证扶持资金到位的义务，致使被告经营困难，田黄镇政府应积极履行合同义务并承担支付资金的义务；被告不存在任何违约行为，不应支付违约金；诉讼保全责任并不是涉案的必须支付的费用，应由原告自行负担。综上，原告起诉被告无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。田黄镇政府述称，田黄镇政府为原被告双方签订的土地承包合同见证人，并在合同中约定了负责修路、确保水、电、路畅通等相关内容；否则，原被告之间的纠纷与田黄镇政府无关。田黄镇政府即便参与了原被告之间土地承包合同的签订，但田黄镇政府既非发包方，亦非承包方，田黄镇政府在合同中的身份仅为见证人，原、被告之间就履行承包合同发生的承包费给付纠纷与第三人无关。涉案土地承包合同中即便有第三人负责修路、确保水电、路畅通等的内容，但被告承包涉案土地多年，一直正常经营根本不存在水、电、路存在障碍的问题。无论是地方企业还是村委会抑或镇政府，在经济交往中均应严格守法，严格按照合同约定行事，作为承包合同见证方，第三人自当积极监督、督促原、被告双方全面、主动履行合同义务根据原告起诉内容，如被告确实欠付租金，作为合同见证方，田黄镇政府希望被告能够积极主动与原告协商尽快履行租金交纳义务。同时，也希望原告解决双方纠纷时考虑地方经济发展的大局，田黄镇政府作为地方政府，希望双方能达成和解，通过友好协商解决本案纠纷。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据本院予以确认并在卷佐证，对当事人有异议的证据和事实，本院认定如下：1.原告提交的银行支付系统专用凭证照片打印件一张；被告对该证据的质证意见为是照片打印件，不予质证；第三人对该份证据的质证意见为没有意见。本院认为，该份并非原始证据，在被告对其不予认可，原告也未补正其效力的情况下，该份证据真实性不明，本院不予采纳。2.被告提交的承包土地被侵占的GPS定位照片、现场照片共10张及视频、田黄派出所出具的证明；原告和第三人对上述证据的质证意见主要为被告自己认为何人种植的小麦都无法确定，怎么证明与原告有关？不能证明原告对租赁的土地进行了占用，对于出警证明的真实性没有异议，但是发生刑事案件应该由××机关调查，所造成的损失应当由违法甚至犯罪行为人进行赔偿，与原告无关。本院认为，上述证据主要反映的是在被告承租的土地上种有小麦和田黄派出所以刑事案件受理调查被告2台空调机被盗事宜，被告并未提交证据佐证上述侵害其权益的事实与本案原告有关，该份证据与本案关联性不足，本院不予采纳。3.被告提交的山东成达土地房地产评估公司出具的房产评估报告、设备农用地备案表、中共田黄镇党委在2020年3月4日出具的关于支持被告农业发展观光大棚建设的专题会议纪要照片两张和被告公司大棚建设现场照片六张及视频。原告和第三人对上述证据的质证意见主要为，对上述证据的其关联性不认可，至于第三人是否应当承担赔偿责任，是否提供扶持资金，不属于本案审理的范围。首先，原告自己主张提交山东成达土地房地产评估公司出具的房产评估报告是为了证明第三人拆除其相关建筑所受损失，本院认为原告主张第三人拆除其相关建筑所受损失所引起的纠纷并不属于民事诉讼的受理范围，与本案明显不属于同一法律关系，该证据与本案明显不具备法律上的关联性，对该份证据本院不予采纳。其次，原告提交设备农用地备案表、中共田黄镇党委专题会议纪要和被告公司大棚建设现场照片六张及视频，主要是证明第三人应向被告支付897750元配套扶植资金，原告对此是知情的，应由第三人向原告支付案涉土地租金。本院认为，田黄镇党委会议纪要明确记载对被告380亩温室大棚项目进行基础配套，配套基础设施项目按正常程序，配套至不低于企业已租用1500亩土地两年租金数额（已于2019年12月因修园区道路配套一年资金），所需要费用从市政府返给镇政府的拍卖价款中解决。综合会议纪要上下条款不难看出，第三人对被告予以支持的方式是按程序为其项目提供一定价值的配套基础设施，并无代被告向原告支付租金的意思表示。即便第三人有代被告向原告支付租金的意思表示，在原告未免除被告支付租金义务或构成法定债务转移的情况下，被告仍应承担向原告支付租金的法律责任，原告的主张明确没有事实和法律依据。在被告未能提交证据佐证上述证据对原告产生法律效力的情况下，上述证据与本案争议事实关联性不足，本院不予采纳。4.合同解除前被告向原告支付的租金的情况。原告主张被告于2018年8月6日向原告支付了2018年5月1日至2019年4月30日间的租金238111.8元；被告在庭审中表示回去落实，然后给法庭书面意见。本院认为原告的主张应予采纳，理由如下：一是被告对交纳租金负有举证义务，在庭审中被告对其支付租金数额未有明确主张，庭审后亦未提交书面意见，更未提交任何证据的情况下，原告主张认可被告给付一定金额的租金能够减轻被告的举证义务，在无相反证据予以推翻的情况下，本院应予采纳。二是原告主张的租金数额为238111.8元，计算公式应为570元/亩/年×417.74亩×1年，综合考虑双方上一次的诉讼情况和补充协议的签订时间、内容，原告的此项主张在一定程度上减轻了被告的租金负担，在无相反证据予以推翻的情况下，本院也应予采纳。根据当事人的陈述和经审查认定的证据，本院可以认定如下事实，2014年5月1日，在征得原告方三分之二以上村民同意并经田黄镇政府批准，原告、被告与田黄镇政府共同签订了《土地（承包）合同》。该合同主要内容有：1.原告将集体土地共计753亩发包给被告，被告同意对上述土地进行承包；2.承包期限为50年，自2014年5月1日至2064年5月1日止；3.承包费每年合计429210元，被告向原告每年一次性交付当年的承包费，首次交付时间在合同承包之日起3个月内交齐，以后每年均按首付时间交付当年承包费；4.田黄镇政府负责被告经营过程中路修建（路面硬化）。确保被告经营过程中路、电、水畅通。向被告积极提供政府相关扶持经营政策，确保政策扶持资金到位后15日内全额支付被告。负责协调被告与四邻之间的工作关系，解决经营中矛盾，确保被告有良好的经营环境。5.被告未按合同支付承包费逾期3个月，原告可解除合同并有权要求被告支付当年承包费总额的20%的违约金。合同签订后，原告按约将合同所涉土地交由被告使用，被告在承包地上主要种植核桃树，后期建有部分农业大棚。2018年8月2日，原告、被告、第三人签订土地承包补充协议对上述合同内容进行变更，主要为经三方协商并经原告村民代表同意，对被告所承包的部分土地（崇尚线前往原告水泥路东侧的335.26亩土地）进行退回，原承包面积由753亩变更为417.74亩，合同约定的其他内容不变。2018年8月6日，被告向原告支付了2018年5月1日至2019年4月30日间的土地承包费238111.8元。2018年8月29日，原告起诉被告要求支付土地承包费436210元（2017年5月1日至2018年4月30日间的429210元+下欠2016年度的7000元），并要求支付利息和违约金。2018年10月12日，本院作出（2018）鲁0883民初5996号民事判决书，判令被告向原告支付土地承包费436210元、违约金85842元和7000元土地承包费的利息损失，该判决已发生法律效力。因被告未按约定向原告给付2019年度之后的土地承包费用，原告于2021年2月14日向被告发出催款及合同解除通知，主要内容有：1.解除与被告签订的《土地（承包）合同》及《土地承包补充协议》；2.要求被告于2021年3月14日交付所欠全部租金，否则被告还要支付违约金、利息、诉讼费用等；3.被告应于2021年3月30日前将地面附着物及基础建设项目清理完毕。被告于2021年2月14日收到上述通知并同意于2021年2月14日解除合同，但认为合同解除系原告违约所致。2021年4月7日，被告正式向原告回函再次确认上述内容。另查明，2020年1月24日，山东省人民政府决定启动重大突发公共卫生事件I级响应。2020年3月7日24时起，山东省人民政府将重大突发公共卫生事件I级响应调整为II级响应。2020年5月6日0时起，山东省人民政府将重大突发公共卫生事件II级响应调整为III级响应。本院认为，本案的争议焦点为：1.被告应否支付原告2019年5月1日至2021年2月14日期间的土地承包费447947.82元？2.被告应否向原告支付违约金150010.5元？一、被告应否支付原告2019年5月1日至2021年2月14日期间的土地承包费447947.82元。首先，原告与被告签订的《土地（承包）合同》和《土地承包补充协议》主体适格，意思表示真实，内容合法，也不违反公序良俗，均为合法有效的合同。庭审中，原、被告双方均认可《土地（承包）合同》和《土地承包补充协议》于2021年2月14日已经解除，本院应当认定双方在合同是否解除和何时解除上形成了一致意见，该意见系双方真实的意思表示，本院予以确认。《中华人民共和国民法典》第五百六十六条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以请求恢复原状或者采取其他补救措施，并有权请求赔偿损失。合同因违约解除的，解除权人可以请求违约方承担违约责任，但是当事人另有约定的除外”。由于解除前的合同具有法律约束力，被告也未提交向原告支付土地承包费的证据，原告要求被告支付2019年5月1日至2021年2月14日的土地承包费447947.82元（570元/亩/年×105%÷12×21.5月×417.74亩）具有合法依据。其次，被告承包案涉土地期间发生新冠疫情，政府对疫情的管控措施确对被告主要作物核桃树的管理养护产生一定影响，被告以此要求减免一定的土地承包费符合最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见的精神，具有一定的合理性，综合考虑原、被告的主张，疫情管控措施的持续时间、强度，管控措施可能对核桃树管理造成的影响及恶劣天气等其他因素可能对核桃收成的影响等，本院酌定减免被告2019年度中1.5个月的土地承包费。综上，本院支持被告向原告支付20个月的土地承包费416695.65元（570元/亩/年×105%÷12×20月×417.74亩）。二、被告应否向原告支付违约金150010.5元？首先，双方在合同中明确约定被告未按合同支付承包费逾期3个月，原告可解除合同并有权要求被告支付当年承包费总额的20%的违约金。根据合同有效约定，被告应于2019年8月1日前给付原告2019年度（2019年5月1日至2020年4月30日）的土地承包费，于2020年8月1日前给付原告2020年度（2020年5月1日至2021年2月14日）的土地承包费，被告未按约定支付上述土地承包费，满足《土地（承包）合同》第五条第一款第三项的适用条件。其次，被告主张违约金过高要求本院依法予以调整，综合考虑原告的主要损失为资金利息损失，被告已实际享有了合同权利，2019年度和2020年度的土地承包费的迟延交付时间，被告违约时的利息水平和被告多次违约支付租金等因素，本院酌情支持被告应按2019年度土地承包费的20%支付当年度的违约金，按2020年度土地承包费的12%支付当年度的违约金，被告应支付违约金共计67505元（570×105%÷12×10.5×417.74×0.2+570×105%÷12×9.5×417.74×0.12）。最后，被告虽主张原告存在违约行为，根据被告的主张，原告违约主要体现在田黄镇政府的部分行为、村民种植小麦和有人偷盗空调上，并无证据佐证上述行为与原告存在关联，被告的陈述和举证也不能证明原告对自己造成损失存在过错，不能减轻被告应承担的违约责任。最后要指出的是，原告虽未提出被告返还承包土地及支付合同解除后承包地的使用费的诉讼请求，但双方均认可合同均已解除，被告应在合理期限返还原告土地，原告也应给予必要的配合。望双方在此过程中诚信合作，妥善解决各类争议。综上，依据《中华人民共和国民法典》第五百六十二条、第五百六十六条、第五百八十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十一条、第一百零八条之规定，判决如下：一、被告山东佳润农业科技开发有限公司于本判决生效之日起十五日内给付原告邹城市田黄镇萧家沟村村民委员会2019年5月1日至2021年2月14日间土地承包费的416695.65元。二、被告山东佳润农业科技开发有限公司于本判决生效之日起十五日内给付原告邹城市田黄镇萧家沟村村民委员会违约金67505元。三、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。诉讼费5046元，由被告负担3883元，原告负担1163元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提供副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 员 张志浩二〇二一年六月一日法官助理 李景福书 记 员 张冠文