新疆维吾尔自治区和田地区中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）新32民终197号 上诉人（原审被告）：王正强，男，1972年11月24日出生，汉族，个体工商户，住址新疆维吾尔自治区和田市。 被上诉人（原审原告）：洛浦县商务和工业信息化局，住所地新疆维吾尔自治区洛浦县。 法定代表人：石凯伟，该局局长。 委托诉讼代理人：吐逊尼牙孜肉孜麦麦提，新疆塞米江律师事务所律师。 委托诉讼代理人：艾山江奥斯曼，新疆塞米江律师事务所律师。 上诉人王正强因与被上诉人洛浦县商务和工业信息化局（以下简称商工局）租赁合同纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区洛浦县人民法院（2021）新3224民初205号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年5月8日立案后，依法组成合议庭，于2021年5月16日公开开庭进行了审理。上诉人王正强，被上诉人商工局的委托诉讼代理人吐逊尼牙孜肉孜麦麦提、艾山江奥斯曼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王正强上诉请求：1．请求依法撤销新疆维吾尔自治区洛浦县人民法院作出的（2021）新3224民初205号民事判决书，依法发回重审或改判；2．本案诉讼费由商工局承担。事实和理由：1．一审法院认定未办理建设手续，私建养鸡舍的事实不清。如果没有得到政策支持，不可能十几年后才认定是私建养鸡舍。2．责令停止养殖、限期拆除等问题与本案中合同的效力和是否解除合同无关联性，且王正强并无收到关于责令停止养殖、限期拆除等材料及在送达回执签字的情况。3．涉案合同系双方当事人真实意思表示，未违反法律规定，系有效合同。一审法院认定未按照合同约定履行合同义务，达到合同解除的法定事由错误。本案中，王正强没有明确表示或以自己的行为明确表示不履行主要债务，王正强向有关部门缴纳租赁费，相关部分拒收，故不存在不履行的情形且商工局也未履行催告程序，上述情形足以说明案涉合同不符合法定解除的条件，故存在法律适用错误问题。4．关于地上附着物损失补偿问题，一审法院中也提到损失补偿，但一审法院没有处理，请求二审法院予以处理。 商工局辩称，王正强要求继续履行合同的请求没有事实依据和法律依据，不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。1．双方签订书面合同后，商工局一直按照双方的约定全面忠实履行合同，并不存在违约的行为。商工局拒收王正强缴纳的租赁费的说法没有事实依据。《场地租赁续约合同》第一款明确规定，要求先付租金后用地。但王正强自2015年至2020年租金5万元未付，且按照合同约定王正强的投资规模两年之内达到800万元，但是合同签订后，王正强投资未达到合同约定。王正强违约事实清楚，证据充足，明显违反了合同约定，其上诉请求没有任何事实依据和法律依据。2．王正强提出的作物损失赔偿等其财物损失，应另案起诉处理。 商工局向一审法院提出诉讼请求：1．依法解除与王正强签订的场地租赁合同；2．依法判令王正强支付租金5万元；3．依法判令王正强限期恢复用地原状；4．本案诉讼费由王正强承担。 一审法院认定事实：2005年9月3日，商工局与王正强签订洛浦县养殖基地建设项目场地租赁合同，将位于布亚乡326省道以北（布亚乡小学西侧），总面积为20亩的土地租给王正强使用，并约定租赁期限为10年。2012年9月27日，经双方共同协商再次签订了续约合同，约定原先的租赁期限延长至20年，后十年的租金为10万元，前五年5万元，要求先付租金后用地，并在续约期间加大投资数额，在原先投入的300万元的基础上再持续投入500万元。合同签订后，王正强在涉案土地上建立养鸡场，一直经营到2016年，并缴纳了前十年的租金8万元之后，因环保原因涉案土地处于闲置状态。 另查明，王正强在经营过程中，在没有办理建设手续的情况下，私建养鸡舍。 再查明，合同相对人洛浦县人民政府招商局和洛浦县人民政府商经委通过机构改革合并为现在的洛浦县商务和工业信息化局。 一审法院认为，本案争议的焦点是双方签订租赁合同后双方是否按照合同约定履行义务。按照双方签订的《场地租赁合同》及《场地租赁续约合同》，王正强的投资规模应在建厂的两年内达到300万元，后续再投入500万元。王正强在租赁取得案涉土地使用权后，至今未按照法律规定办理相关建设手续，投资未达到合同的约定，环保也未达标，上述行为被相关职能部门责令停止养殖、拆除违法建筑，且2015年至今王正强未交纳场地租赁费。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形的规定，王正强的行为违反了双方签订的场地租赁续约合同第一条和第三条的规定，其行为构成违约。商工局主张解除合同、支付合同租金5万元的诉讼请求，予以支持。王正强在租赁的土地上建设的养鸡舍等房屋，因未办理相关建设手续、且已经被相关职能部门认定为违章建筑并已经下发责令拆除违章建筑通知，王正强应当在合同解除后的合理期间内拆除违章建筑，恢复场地原状。对于王正强在庭审中提出的合同期内在租赁场地上种植的树木等其财物损失，应另案起诉处理。综上所述，商工局的全部诉讼请求有法律依据和事实根据，予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第一百零七条、第一百零九条、第二百一十九条、第二百二十三条规定，判决如下：一、解除原告洛浦县商务和工业信息化局与被告王正强之间签订的场地租赁合同。二、被告王正强自判决书生效之日起十日内向原告洛浦县商务和工业信息化局支付租金50,000元。三、被告王正强自判决书生效之日起三十日内将场地恢复原状。案件受理费1050元，减半收取525元，由被告王正强负担。 本院二审期间，当事人均未提交新证据。 本院二审认定的事实和一审认定事实一致。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第三款规定“民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外”，本案适用于《中华人民共和国民法典》的规定。 本案中，商工局与王正强签订的《场地租赁合同》及《场地租赁续约合同》未违反法律规定，系双方真实意思表示，为有效合同。王正强在涉案土地上建设的养鸡场，因环保未达标而停产，故合同约定的后续再投入500万元属客观原因致使约定未能实现，王正强未再投入500万元的行为不构成违约，一审法院认定王正强投资未达到合同的约定构成违约错误，本院予以纠正。对于王正强自2015年未缴纳租赁费的问题，王正强予以认可，因其未能提供证据证明商工局拒收租赁费用的事实，故王正强违反《场地租赁续约合同》第一条“先付租金后用地”的约定，其行为构成违约，王正强应向商工局支付租赁费5万元。因王正强未明确表示拒不履行缴纳租赁费的义务，故其违约责任系金钱债务继续履行的责任，不构成根本性的违约，一审法院以此认定涉案合同符合法定解除的条件，属于法律适用错误，本院予以纠正。根据《中华人民共和国民法典》第五百八十条规定“当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以请求履行，但是有下列情形之一的除外：（一）法律上或者事实上不能履行；（二）债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高；（三）债权人在合理期限内未请求履行。有前款规定的除外情形之一，致使不能实现合同目的的，人民法院或者仲裁机构可以根据当事人的请求终止合同权利义务关系，但是不影响违约责任的承担”，因涉案土地被洛浦县规划为乡村振兴工作范围进行再建设，涉案租赁合同已经在事实上不能继续履行，故本院支持解除涉案租赁合同。 一审法院以鸡舍等建筑系违章建筑为由，认定王正强负有拆除违章建筑、恢复场地原状的责任。本院认为，涉案土地上的建筑物是否属于违章建筑，是否应当拆除，属于行政行为，不是民事案件审查的范围。因涉案合同系合法有效的合同，且合同中未约定合同解除后地上附着物恢复原状的条款，故按照合同约定，王正强并无将场地恢复原状的义务，一审法院支持商工局提出的王正强限期恢复用地原状的诉求有误，本院予以纠正。关于涉案土地地上附着物的损失，因王正强未在本案中提起反诉请求，本院不予审查，王正强可另行主张。 综上所述，王正强的上诉请求部分成立，予以支持。一审法院认定事实清楚，但适用法律错误，予以纠正。依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第三款、《中华人民共和国民法典》第五百八十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 一、维持新疆维吾尔自治区洛浦县人民法院（2021）新3224民初205号民事判决第一项、第二项，即：一、解除原告洛浦县商务和工业信息化局与被告王正强之间签订的场地租赁合同；二、被告王正强自本判决书生效之日起十日内向原告洛浦县商务和工业信息化局支付租金50,000元； 二、撤销新疆维吾尔自治区洛浦县人民法院（2021）新3224民初205号民事判决第三项，即：三、被告王正强自本判决书生效之日起三十日内将场地恢复原状。 三、驳回原审原告洛浦县商务和工业信息化局的其他诉讼请求。 一审案件受理费1050元，减半收取525元，由上诉人王正强负担。二审案件受理费1050元，由上诉人王正强负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张     秉     年 审 判 员 常     喜     盈 审 判 员 麦麦提阿卜拉图尔荪托合提  二〇二一年六月十二日  书 记 员 黄          鑫