上海市青浦区人民法院民 事 判 决 书（2021）沪0118民初10665号原告：上海市青浦区道路运输管理事务中心，住所上海市青浦区。法定代表人：章力，主任。委托诉讼代理人：陈维亮，上海辉和律师事务所律师。被告：上海青浦公路建设发展有限公司，住上海市青浦区沪青平公路XXX弄XXX号67宗地29幢二层I区298室。法定代表人：顾永辉，执行董事长兼总经理。委托诉讼代理人：张飞，北京大成(上海)律师事务所律师。原告上海市青浦区道路运输管理事务中心与被告上海青浦公路建设发展有限公司(以下简称青浦公路建设公司)其他合同纠纷一案，本院于2021年5月11日立案受理后，依法适用简易程序。本案公开开庭进行了审理，原告上海市青浦区道路运输管理事务中心委托诉讼代理人陈维亮，被告青浦公路建设公司委托诉讼代理人张飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告上海市青浦区道路运输管理事务中心向本院提出诉讼请求，1.判令被告青浦公路建设公司支付原告已赔付的赔偿款161,621.95元；2.判令被告青浦公路建设公司支付诉讼费共计4,499.70元(967.30元+3,532.40元)；3.判令被告青浦公路建设公司支付原告诉讼律师费8,000元(上诉案4,000元+本案4,000元)。事实与理由：案外人王某某于2019年10月25日晚上10点左右,在青浦区盈港东路华乐路北侧公交车站摔倒死亡,其家属提起诉讼，要求国网上海市电力公司青浦供电公司(以下简称青浦电力公司)、上海市青浦区城市交通运输管理所(以下简称青浦运管所)、上海市青浦区公路管理所(以下简称青浦公路管理所)、上海青浦发展(集团)有限公司(以下简称青发集团)等单位承担赔偿责任,青浦法院以(2020)沪0118民初12071号(以下简称12071号案件)民事判决书判定由青浦电力公司、青浦运管所(由原告承继权利义务)、青浦公路管理所(由原告承继权利义务)分别承担赔偿责任。青浦公路管理所不服一审判决，遂向上海市第二中级人民法院提起上诉，上海市第二中级人民法院维持原判。青浦公路管理所认为涉案路段系由青浦公路建设公司代建,依据青浦区政府相关文件该路段改建适用代建制范围的方式,青浦公路建设公司向青浦公路管理所出具代建承诺书表述承担其权利和义务,法院判决认为青浦公路管理所与青浦公路建设公司之间所形成的委托代建法律关系系两者间的内部约定不能对抗第三人的诉求，由此判令王某某死亡的部分赔偿责任应由青浦公路管理所来承责支付，原告作为青浦公路管理所的承继单位据此提起诉讼。被告青浦公路建设公司辩称：青浦公路建设公司已完全履行代建合同约定的义务，其负责的道路改扩建工程已经验收合格并投入使用，并于事故发生前移交青浦公路管理所，案涉电箱的设计安装超出代建合同约定服务范围，其设计、安装、使用、管理以及收益均与青浦公路建设公司无关。青浦公路建设公司只是在青浦公路管理所指示下开展业务，应由青浦公路管理所承担责任，在整个事故中不存在任何过错，不同意承担赔偿款、诉讼费等费用，要求驳回原告全部诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交证据，原告提供民事判决书、委托代建合同附联系表、联系人名单、青浦区人民政府文件、承诺书、函、用章流程等证据，青浦公路建设公司提供《委托代建合同》、竣工验收报告，《盈港路新、改建二期工程工程设施临时接管协议》，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人对真实性无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。经开庭审理，本院确认以下事实，2020年6月，本院受理王宝南、夏林妹、王潇婷与青浦电力公司、青浦运管所、青浦公路管理所、青发集团生命权、健康权、身体权纠纷一案，因审理需要，本院依法追加青浦公路建设公司(即本案被告)作为被告参加诉讼。本院审理12071号案件，查明：2019年10月25日晚上22时左右，王某某在青浦区盈港东路华乐路北侧公交车站摔倒，头部后脑勺着地受伤。后王某某被送医抢救，入院诊断为创伤性硬膜下出血、额骨骨折、皮下血肿、脑疝，后于2019年10月27日经救治无效死亡……王某某事发前曾饮酒。涉案公交车站为盈港东路港湾式车站改建项目，属于盈港路新、改建工程，建设单位为青浦公路管理所，代建单位为青浦公路建设公司。2016年3月23日，青浦公路管理所(委托单位)与青浦公路建设公司(代建单位)就青浦区盈港路(漕盈路-诸卫路)新、改建二期工程(汇金路-漕盈路)签订《青浦区建设项目委托代建合同》，约定项目建筑规模：道路长度5,518米，红线宽度50米。代建项目管理范围和内容：代建单位实施从项目建议书批复后，工程前期准备工作开始至工程竣工交付使用的全过程代建管理。2018年8月6日，上述工程项目经验收合格。2019年10月24日，青浦公路建设公司(移交单位)与上海市青浦区市政管理所(接管单位，即青浦公路管理所)签订《盈港路(漕盈路-诸卫路)新、改建工程二期(汇金路-漕盈路)工程设施临时接管协议》，约定青浦公路建设公司将上述项目移交青浦公路管理所。……审理中，青浦公路管理所就委托代建事宜作出如下说明：1、涉案公交站台明确位列在代建合同所指明的项目概况款下建筑规模中，道路红线宽度为50米，涵盖涉案公交站台。2、委托代建合同时段明确涵盖自项目建议书被批复后至工程竣工交付使用全过程且项目竣工后由代建方直接移交给使用人。3、在盈港路二期改建准备阶段，代建方有义务办理规划、市政配套条件等，该公交站台上的广告牌设施电箱设施均含在其中。4、有关公交站台设计建造诸单位的函件往来，也可看出青浦公路建设公司的代建责任。对此，提供以下函件：1、青浦运管所于2017年9月8日向青浦公路管理所发送《关于盈港路(汇金路—漕盈路)段公交站台宽度调整及配建配套供电的函》，函中载明：在盈港路段改建中，建议在全部公交站点站台区域(站点位置附有附件，包括涉案站点)预排相关供电电缆，以供后期候车亭及其他新增设备使用，单个站台用电配置标准为6KW/个。2、青浦公路管理所于2017年9月19日向青浦运管所回函，函中载明：根据目前候车亭用电量及考虑今后站台信息化建设，请青浦公路建设公司按每站台6KW用电量配置供电，同时请青浦运管所积极配合，及时确定候车亭位置，以便在施工过程中提前埋设电缆管道。3、青浦公路管理所于2017年9月19日向青浦公路建设公司发送《关于调整盈港路(漕盈路—汇金路)改建段公交站台宽度及配套供电的函》，要求青浦公路建设公司按每站台6KW用电量配置供电。12071号案件判决书中关于青浦电力公司是否应当承担赔偿责任。青浦电力公司认为，青浦电力公司虽系电箱所有权人，但电箱系根据青浦公路管理所申请并按照其指定位置安装。电箱日常安全管理由青浦公路管理所负责，用电管理由青浦电力公司负责。关于青浦公路管理所是否应当承担赔偿责任，本院认为，青浦公路管理所自认涉案公交站台属于盈港路二期改建项目的建设范围，办理规划、市政配套条件，包括公交站台的电箱设施，是其应有职责。从公交站台建设过程中，其与青浦运管所的往来函件中，也可看出相关配电附属设施的建设也属于其职责范围。因此，在对涉案公交站台建设过程中，青浦公路管理所应对相关附属设施位置设置尽到安全注意义务，避免安全隐患发生。而涉案电箱设置在候车亭中间通道位置，确有安全隐患。故本院认定青浦公路管理所应承担相应的责任。关于青浦公路建设公司是否应当承担赔偿责任。本院认为，青浦公路管理所作为建设单位应承担的责任本院已有阐述，其作为责任主体应直接对原告承担赔偿责任。而青浦公路管理所与青浦公路建设公司系委托代建法律关系，青浦公路管理所不能以其与青浦公路建设公司的内部约定来免除其对外应对原告承担的责任。如果青浦公路管理所认为，青浦公路建设公司应根据双方的约定承担相应责任，可另循途径主张。故本院认定，12071号案件中青浦公路建设公司不应承担责任。经审理后，本院作出判决，其中判令青浦公路管理所应赔偿王宝南、夏林妹、王潇婷161,621.95元。青浦公路管理所负担案件受理费967.30元。青浦公路管理所不服一审判决，作为上诉人之一向上海市第二中级人民法院提起上诉，上海市第二中级人民法院作出终审判决“驳回上诉，维持原判”。判决后，青浦公路管理所向本院交纳了赔偿款和诉讼费。另查明，2016年7月11日，青浦公路建设公司向青浦公路管理所出具承诺书，主要内容为建议青浦公路管理所简化对青浦公路建设公司所承担的代建项目的内部审批管理流程,仅履行作为项目建设单位的盖章义务,不需再对审批内容进行核实。承诺：凡涉及代建阶段的所有盖章内容均由我代建单位严格审批把关,青浦公路建设公司有专人凭工作联系单直接至青浦公路管理所办公室盖章,因此而产生的一切问题、相关责任和法律后果全部由青浦公路建设公司承担。还查明，根据2019年9月3日中共上海市青浦区委机构编制委员会文件《关于上海市青浦区交通运输综合行政执法改革有关机构编制事项的通知》，原青浦运营所、青浦公路管理所撤销，组建上海市青浦区运输管理事务中心(即本案原告)。讼争双方的争议在于青浦公路建设公司应否承担原告主张的各项费用。原告认为，根据双方签订的代建合同和青浦公路建设公司向青浦公路管理所出具的承诺书，不管青浦公路管理所要求青浦公路建设公司做任何工作均是在代建合同范围之内，故12071号案件判决书判令青浦公路管理所承担的责任均应由青浦公路建设公司承担。被告青浦公路建设公司则认为，涉案电箱的设计安装超出代建合同的范围，青浦公路建设公司仅是应青浦公路管理所指示按每站台用电量配置供电，不负责涉案电表箱的设计和安装，且根据青浦电力公司在12071号案件中所述青浦电力公司系根据青浦公路管理所申请并按其指定位置安装，故青浦公路建设公司不应承担任何法律责任，且代建工程经验收合格于2019年10月24日事故发生前移交青浦公路管理所，代建合同履行完毕，青浦公路建设公司不负管理责任。承诺书的内容仅对青浦公路建设公司代建阶段所有盖章内容产生的问题和法律后果负责，原告的主张超出承诺书承诺范围。本院认为，12071号案判决书中“如果青浦公路管理所认为，青浦公路建设公司应根据双方的约定承担相应责任，可另循途径主张”的表述只是确认青浦公路管理所有权提起诉讼，并非认可青浦公路管理所的主张一定可以得到支持。本院审理本案后认为，原、被告签订的《青浦区建设项目委托代建合同》是双方当事人在平等、自愿的基础上建立，合法有效，当事人均应按约履行。青浦公路建设公司接受青浦公路管理所委托履行代建义务，青浦公路建设公司完成代建工作并经原告验收合格，在事故发生前将代建项目移交原告，至此青浦公路建设公司完成委托事务。根据查明的事实，青浦公路建设公司根据委托方即原告要求在站台配置供电，并非案涉电箱的安装和管理人，青浦公路管理所超出代建合同范围要求青浦公路建设公司担责本院难以支持，关于案涉双方之间争议，本院采信被告意见，不再赘述，原告主张青浦公路建设公司支付的各项费用均缺乏合同和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告上海市青浦区道路运输管理事务中心全部诉讼请求。本案案件受理费3,782.42元，减半收取计1,891.21元，由原告上海市青浦区道路运输管理事务中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 员 张静二〇二一年六月二十九日法官助理 罗越书 记 员 邓桠附：相关法律条文一、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。……二、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。