黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区人民法院民 事 判 决 书(2021)黑0202民初1278号原告：齐齐哈尔红亮科技有限公司，住所地齐齐哈尔市龙沙区。法定代表人：曲亮，该公司总经理。委托诉讼代理人：李柏涛，黑龙江宇恒律师事务所律师。被告：中国电信集团有限公司齐齐哈尔分公司，住所地齐齐哈尔市龙沙区。负责人：周正学，该公司总经理。委托诉讼代理人：胡祥庭，黑龙江铭昊律师事务所律师。原告齐齐哈尔红亮科技有限公司（以下简称红亮科技公司）与被告中国电信集团有限公司齐齐哈尔分公司（以下简称中国电信齐分公司）委托合同纠纷一案，本院于2021年5月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告红亮科技公司的法定代表人曲亮及其委托诉讼代理人李柏涛、被告中国电信齐分公司的委托诉讼代理人胡祥庭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。红亮科技公司请求法院：1.请求被告中国电信齐分公司继续履行原、被告双方签订的家庭客户住宅小区业务合作协议及补充协议；2.请求被告中国电信齐分公司立即给付宽带定额合作分成43054.72元；3.本案诉讼费由被告中国电信齐分公司承担。庭审中，原告红亮科技公司变更第二项诉讼请求为请求被告中国电信齐分公司立即给付宽带定额合作分成42598.72元。事实和理由：原、被告于2015年签订家庭客户住宅小区业务合作协议，并于2016年4月对该协议签订了补充协议。协议约定“原告红亮科技公司给被告中国电信齐分公司的家庭客户住宅小区安装宽带服务，对家庭宽带采用定额支付佣金的方式结算，每月每户24.00元。”截止2021年2月，被告中国电信齐分公司欠付原告红亮科技公司43054.72元，根据相关法律规定，被告中国电信齐分公司应当继续履行合同并给付欠款，故原告红亮科技公司为维护自身权益诉至法院。中国电信齐分公司辩称，1、原告红亮科技公司诉请继续履行协议没有事实基础，被告始终履行原、被告双方签订的合作协议和补充协议，没有终止或者中断，故不存在继续履行问题；2、被告中国电信齐分公司是按照国家政策要求对电信业务进行相应的调整，不存在少给付原告红亮科技公司分成的行为，原告红亮科技公司诉请无事实依据，应驳回原告红亮科技的诉讼请求。被告中国电信齐分公司是根据工业和信息化部、国资委发布工信部联通信（2018）87号关于深入推进网络提速降费加快培育经济发展新动能2018专项行动的实施意见和中国电信黑（2019）66号关于进一步优化宽带合作分成工作的通知，将原来的家庭客户住宅小区的单宽带套餐改为融合套餐，此套餐包含移动通信和宽带业务的共同业务资费收取，并且，文件明确要求对现有的定额合作分成模式变成定比分成模式，执行新的宽带合作分成的收入，套餐收费标准进行了改变，分成比例进行了调整，故被告中国电信齐分公司原来依据的单纯宽带收入的定额分配给原告红亮科技公司的合作分成的业务基础和事实基础都已经发生了变更，原、被告双方订立的合作协议和补充协议的合同基础发生了不可预见的变化和调整，此变化不属于商业风险，是因为国家政策调整导致被告红亮科技公司的业务收入资费降低，政策涉及国计民生，是全国通行的，被告红亮科技公司是响应国家号召根据实际情况进行的调整；3、原告红亮科技公司从被告中国电信齐分公司获得的分成已经远远高于原告红亮科技公司的投入和成本，不存在不公平的行为。根据被告中国电信齐分公司统计测算，原告红亮科技公司从2014年1月到2021年3月在合作的龙门小区工程中已经从被告中国电信齐分公司处获得分成达220000.00元多，原告红亮科技公司在该小区建设的宽带端口共448个，投入建设成本大约100000.00元。而被告中国电信齐分公司在2018年后按照国家政策和省公司文件进行业务调整后，如果仍然按照原来的定额分成给原告红亮科技公司，被告中国电信齐分公司就会产生严重亏损，对被告中国电信齐分公司也是有失公平的，提出降费是国家统一的公益性的公共政策行为，结果应由原、被告共同承担，不应只由被告中国电信齐分公司承担。综上所述，原告红亮科技公司的诉求缺少事实及法律依据，请求驳回原告红亮科技公司的诉讼请求。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年11月14日，被告中国电信齐分公司与齐齐哈尔博亮科技有限公司签订家庭客户住宅小区业务合作协议，协议约定“甲方中国电信集团公司黑龙江省齐齐哈尔市电信分公司为基础电信业务运营商，乙方齐齐哈尔博亮科技有限公司依据授权在合作区域负责楼内线槽布放及设备箱的安装，合作地点为龙门小区，楼群数量15栋多层，覆盖户数1200户，分成比例为按当月宽带业务、语音业务出账收入给予40%的佣金，结算周期为以自然月为结算周期，按月结算，甲、乙双方只针对在网在用户进行分成，拆机用户、欠费用户、停机用户不得给予分成。合作年限为自甲乙双方共同认可并签字的合作小区通信工程竣工之日起满8年，即2013年11月至2021年11月（以电信实际竣工日期为准）。违约责任约定甲乙双方均应严格履行本协议条款，如有违约，违约方应承担对方全部经济损失，包括投资建设等直接经济损失及相关间接经济损失。因乙方行为造成甲方承担连带责任的，乙方承担全部赔偿责任。”该协议还对双方投资维护界面、合作业务等进行详细约定。2015年7月29日，原、被告双方与齐齐哈尔博亮科技有限公司针对该业务合作协议签订变更协议，因齐齐哈尔博亮科技有限公司更换营业执照，自2015年7月1日将原协议中乙方变更为齐齐哈尔红亮科技有限公司，原协议中的其他条款维持不变。此后，原、被告双方再次签订补充协议，自签订补充协议起，在合同期限内对家庭宽带业务采用定额合作分成方式进行支付，每月每户24.00元，语音业务分成按原合同标准执行。另查明，被告中国电信齐分公司依据工业和信息化部、国资委于2018年5月11日发布工信部联通信（2018）87号关于深入推进网络提速降费加快培育经济发展新动能2018专项行动的实施意见及中国电信集团有限公司黑龙江分公司2019年3月4日作出的中国电信黑（2019）66号关于进一步优化宽带合作分成工作的通知，于2019年7月26日，向齐齐哈尔红亮科技有限公司作出宽带合作分成优化告知函，告知原告红亮科技公司按照政策的调整，经过重新核算，原、被告双方签订合同之前签订的分成比例严重失衡，并请原告红亮科技公司的法定代表人或负责人于2019年7月31日前至被告中国电信齐分公司签订补充协议，以确保双方继续友好合作，逾期未签署者视为默认该调整意见。原告红亮科技公司未与被告中国电信齐分公司针对该份告知函的相关内容签订补充协议，原告红亮科技公司不同意按照该份告知函的告知事项签订补充协议。再查明，被告中国电信齐分公司按照调整后的佣金计算方式已经向原告红亮科技公司支付44827.51元款项，认为不存在欠付原告红亮科技公司佣金的情况。原告红亮科技公司认为应当按照原、被告双方签订的补充协议的约定支付佣金，故认为自2019年9月至2021年2月的佣金一直未给付，原告红亮科技公司现依旧履行合同义务，被告中国电信齐分公司现依旧按照调整后的佣金计算标准向原告红亮科技公司支付佣金。本院认为，原、被告之间签订业务合作协议，双方形成委托合同关系。原告已经按照协议约定履行义务，被告未按照协议约定履行给付款项义务，构成违约，被告应当按照协议全面履行合同义务。庭审中，被告中国电信齐分公司称改变佣金计算方式是按照国家政策的规定进行的调整，国家政策是全国性质的，涉及国计民生，该政策的出台是不可预见的，不属于商业风险。并且已经向原告红亮科技公司发出告知函，原告红亮科技公司未在告知的期限内与被告中国电信齐分公司签订补充协议，视为原告红亮科技公司对调整意见的默认。并对原告红亮科技公司主张的佣金数额不认可。本院认为，被告中国电信齐分公司属于盈利性质的公司，非公益服务性质公司，原、被告双方签订合同应当遵循自愿的原则，黑龙江电信集团有限公司黑龙江分公司作出的中国电信黑（2019）66号文件已经明确载明“各地市分公司要本着友好协商的原则与合作代理商沟通达成一致意见后再进行调整”，故被告中国电信齐分公司的抗辩观点，本院不予采信。关于原告红亮科技公司主张请求被告中国电信齐分公司立即给付宽带定额合作分成42598.72元，证据充分，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第三百九十六条、第四百零五条之规定，判决如下：一、被告中国电信集团有限公司齐齐哈尔分公司继续履行家庭客户住宅小区业务合作协议及补充协议；二、被告中国电信集团有限公司齐齐哈尔分公司给付原告齐齐哈尔红亮科技有限公司宽带定额合作分成42598.72元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费864.97元，减半收取计432.48元，由被告中国电信集团有限公司齐齐哈尔分公司负担。原告齐齐哈尔红亮科技有限公司预缴案件受理费438.18元，退回原告齐齐哈尔红亮科技有限公司5.70元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按照不服本判决部分的上诉请求数额，交纳上诉案件受理费，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审判员  王颖二〇二一年六月三十日书记员  陈娜