青海省西宁市中级人民法院执行裁定书（2021）青01执异154号异议人（被执行人）：青海庆华煤化有限责任公司，统一社会信用代码：9163282178140236XP。法定代表人：山成录，该公司董事长。委托诉讼代理人：霍桂香。申请执行人：国家开发银行，统一社会信用代码911100000000184548。法定代表人：赵欢，该行董事长。被执行人：内蒙古庆华集团庆华煤化有限责任公司，统一社会信用代码：91152900767861738B。法定代表人：胡宪法。被执行人：中国庆华能源集团有限公司，统一社会信用代码：91110000686913364G。法定代表人：霍庆华，该公司董事长。被执行人：青海庆华矿冶煤化集团有限公司，统一社会信用代码：91630000710539334F。法定代表人：周栋，该公司总经理被执行人：庆华集团资源投资有限公司，统一社会信用代码：9163290007456073XN。法定代表人：霍庆华，该公司董事长。被执行人：格尔木庆华矿业有限责任公司，统一社会信用代码：91632801757438303K。法定代表人：李元溶。申请执行人国家开发银行与被执行人青海庆华煤化有限责任公司、内蒙古庆华集团庆华煤化有限责任公司、中国庆华能源集团有限公司、青海庆华矿冶煤化集团有限公司、庆华集团资源投资有限公司、格尔木庆华矿业有限责任公司借款合同纠纷一案，异议人青海庆华煤化有限责任公司对本院作出（2020）青01执733号执行裁定，冻结被执行人青海庆华煤化有限责任公司在中国建设银行，开立名称青海庆华煤化有限责任公司，账号×××银行账户的冻结行为不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。异议人青海庆华煤化有限责任公司称，你院于2020年12月21日下发（2020）青01执733号执行裁定，在执行过程中，冻结了青海庆华煤化有限责任公司的党建经费专用账户（账户名称：中共青海庆华煤化有限责任公司委员会，账号：×××，开户行：中国建设银行乌兰支行。该账户是异议人党委单独设立的党建经费专用账户，账户存款属国家明文特定用于党建用途的专项资金（非一般往来资金），资金来源为青海省委组织部、海西州委组织部等上级党组织拨付的专项党建经费，以及企业党员缴纳的党费款项。现因该账户被你院冻结，导致异议人无法按照上级党组织的部署和要求开展党建工作。中国人民银行人民币银行结算账户管理办法第十三条之规定，异议人的账户属于严格实行专项管理和支付的党组织机构经费专用账户。最高人民法院2005年11月22日发布（法【2005】209号）《关于强制执行中不应将企业党组织的党费作为企业财产予以冻结或划拨的通知》，“在企业被作为执行人时，人民法院不得冻结或划拨该企业党组织的党费，不得用党费偿还该企业债务。”综上，你院冻结的账户党费专业账户,请求解除党费账户的冻结措施。申请执行人国家开发银行、被执行人内蒙古庆华集团庆华煤化有限责任公司、中国庆华能源集团有限公司、青海庆华矿冶煤化集团有限公司、庆华集团资源投资有限公司、格尔木庆华矿业有限责任公司对执行异议均未提交书面意见。本院查明，国家开发银行与青海庆华煤化有限责任公司、内蒙古庆华集团庆华煤化有限责任公司、中国庆华能源集团有限公司、青海庆华矿冶煤化集团有限公司、庆华集团资源投资有限公司、格尔木庆华矿业有限责任公司借款合同纠纷一案，本院作出的（2020）青01民初第371号调解书，调解书生效后，因被执行人未如期履行调解书确认的义务，国家开发银行遂向本院申请强制执行，本院于2020年12月10日立案执行。本院于2020年12月21日，依法作出（2020）青01执733号执行裁定书、执行通知书、报告财产令等文书。本院于2020年12月28日，通过查控网对青海庆华煤化有限责任公司,开户行：中国建设银行，账号×××，申请控制金额35889754.26元，实际控制金额0.00，控制结果：已冻结。控制期限12个月，开始时间2020/12/28；结束日期2021/12/28。上述银行账号本院予以冻结。被执行人青海庆华煤化有限责任公司得知后，于2021年5月24日提出执行异议。另查明，中国建设银行的印鉴卡片，NO.630200093829，载明：单位名称中共青海庆华煤化有限公司委员会，账号：×××,开户行：中国建设银行乌兰支行，启用时间2020年11月25日，专用存款账户，印鉴卡加盖有中共青海庆华煤化有限公司委员会财务专用章和青海庆华煤化有限公司公章。该账户2018年2月8日-2020年12月21日期间的中国建设银行活期存款明细账显示：账户内资金来源为海西蒙古族藏族自治州财政局、中共海西州委组织部、中共乌兰县委组织部返还的党费。转出账目为慰问金、奖金、党建学习书籍购买、煤化公司党委七一活动经费、管理费、贫困党员慰问费等与党支部活动相关的经费支出。本院审查认为，本案系异议人对冻结其名下银行账户内存款的执行行为不服而提出的异议，属执行行为异议。关于企业的党费账户能否冻结的问题。根据《最高人民法院》（法【2005】209号），企业党组织的党费是企业每个党员按月工资比例向党组织交纳的用于党组织活动的经费。党费由党委组织部门代党委统一管理，单立账户，专款专用，不属于企业的责任财产。因此，在企业作为被执行人时，人民法院不得冻结或划拨该企业党组织的党费，不得用党费偿还该企业的债务。执行中，如果申请执行人提供证据证明企业的资金存入党费账户，并申请人民法院对该项资金予以执行的，人民法院可以对该项资金先行冻结；被执行人提供充分证据证明该项资金属于党费的，人民法院应当解除冻结。本案中，青海庆华煤化有限公司在中国建设银行乌兰支行开立中共青海庆华煤化有限公司委员会，账号：×××，据其账户名称、账户类别、资金性质及银行进出账明细等项判断，该账户符合党费账户特征，属于党费专用账户，党费专款专用，账户内资金来源均是海西蒙古族藏族自治州财政局、中共海西州委组织部返还的党费、中共乌兰县委组织部返还的党费，中国建设银行活期存款明细账显示亦无青海庆华煤化有限公司的资金存入党费账户的情况，据此本院不应冻结被执行人青海庆华煤化有限公司在中国建设银行乌兰支行在该账户内的党组织的党费。综上，本院作出（2020）青01执733号执行裁定，通过查控网冻结对异议人党费专户的冻结措施的执行行为不当，应予撤销冻结措施。因此，青海庆华煤化有限公司的执行异议理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十六条第一款、第十七条第二项之规定，裁定如下：撤销青海庆华煤化有限公司在开户银行中国建设银行乌兰支行,开立户名中共青海庆华煤化有限公司委员会,开户账号为×××银行账户内存款的冻结措施。如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内，向青海省高级人民法院申请复议。审判长 许正芳审判员 樊 静审判员 司世江二〇二一年六月二十三日法官助理 王思思书记员 岳 林附：适用法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十六条人民法院依照民事诉讼法第二百二十五条规定作出裁定时，应当告知相关权利人申请复议的权利和期限。第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：（二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为；……