重庆市璧山区人民法院民 事 判 决 书(2021)渝0120民初926号原告：重庆市璧山区正兴镇人民政府，住所地重庆市璧山区正兴镇兴旺街53号，统一社会信用代码11500227009345443J。负责人：罗东，镇长。委托诉讼代理人：刘顺南，重庆善庆律师事务所律师。委托诉讼代理人：林文尧，重庆善庆律师事务所律师。被告：重庆正悦房地产开发有限公司，住所地重庆市璧山区正兴镇建兴路祥和花园3幢，统一社会信用代码9150022706287503X8。法定代表人：蒋和坤。委托诉讼代理人：唐有忠，男，该公司员工。原告重庆市璧山区正兴镇人民政府(以下简称正兴镇政府)与被告重庆正悦房地产开发有限公司（以下简称正悦公司）合同纠纷一案，本院于2021年1月19日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告正兴镇政府的委托诉讼代理人刘顺南、林文尧，被告正悦公司的委托诉讼代理人唐有忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告正兴镇政府向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付自2019年1月1日起至2020年12月31日的拆迁群众过渡费175200元；2.判令被告支付违约金96000元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2019年7月2日，案外人民生能源(集团)股份有限公司(以下简称民生公司)作为甲方、被告正悦公司作为乙方、原告正兴镇政府作为丙方，三方签订了《协议书》，约定由民生公司委托原告在被告开发的正悦佳城项目购买商品房作为定向经济适用房安置拆迁群众，交房时间为2019年11月31日前，办证时间为2020年3月1日前，并约定了违约责任。该协议书签订后，原告及民生公司约履行了协议，但被告未约定时间交房，也未按约定时间办证，其行为已构成违约，应当承担相应违约责任。为此，原告诉至本院。被告正悦公司辩称，一、关于原告要求被告支付从2019年1月起支付LNG拆迁安置16户过渡费问题。被告认为，该过渡费不应由被告支付，而应由原告自行支付，其理由：第一、LNG拆迁安置协议书是由原告与16户被拆迁人签订，被告不是该拆迁协议的当事人，该协议与被告无关；第二、在该协议中，支付过渡费的责任主体是原告，作为拆迁人应当承担支付16户人员的过渡费;第三、即使按照2019年7月2日签订的三方协议，也只是原告作为拆迁主体委托被告代为安置16户人员，被告接受原告委托，但是附有条件的，即原告作为拆迁人应当协助被告协调被拆迁人按照协议约定签订服务合同、支付房屋价款等义务，至今原告和被拆迁人均未履行付款等义务；第四、对原告应支付而尚未支付给被拆迁人的过渡费没有起诉权，向16户人员支付拆迁安置过渡费是原告的合同义务，原告应当按照与16户人员签订的拆迁安置协议约定支付过渡费，但原告并未实际向16户人员支付过渡费，故无权要求被告支付，在原告承担支付责任后，才有权依据三方协议约定向被告追偿；第五、从维护社会稳定角度，法院也不能将应由原告支付给16户人员的过渡费判决由被告支付，因为被告现无能力支付，如果法院判决被告直接支付，必将引起16户人员及其家属的上访、集访，严重影响当地社会稳定。二、关于原告要求被告支付违约96000元。首先被告在三方协议之间未违约，是政府先违约，这笔余款应该在2019年8月31日前支付，实际是在2019年9月27日才支付被告，也超出了协议约定时间。由此，被告根本就不该支付违约金。三、关于16户在正悦佳城购买的16套住房问题，合计1430.1m2，共计价款4004308元，政府代为支付了2976000元，至今尚欠1028308元，被告克服一切困难，千方百计在正悦佳城调整了让这16户人员满意的住房。由此可见，原告不应诉讼被告支付过渡费，而应承担拆迁人的拆迁主体责任，向16户被拆迁人支付过渡费，不得转移和逃避法律责任，更不得抛弃维护当地社会稳定的主体责任将不稳定因素向社会转移，违背了原告“保一方平安”的法定职责。综上，应该驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2019年7月2日，案外人民生公司作为甲方、被告正悦公司作为乙方、原告正兴镇政府作为丙方，三方签订了《协议书》一份，载明：“……正兴镇政府、民生公司和正悦公司三方就民生公司委托正兴镇政府在正悦公司正悦佳城项目购买商品房作为定向经济适用房安置拆迁群众的有关事宜达成以下协议：一、安置办法：经甲乙丙三方与LNG项目拆迁安置对象充分沟通，并经多轮协商，一致同意甲方LNG项目拆迁安置涉及的安置对象14户、安置房16套，选用乙方提供的正悦佳城项目约82平米和约95平米的两种房源进行安置。……二、房价结算：1.安置房价格统一按2800元/平米计算，楼层不限。拆迁安置对象应承担的安置标准面积范围内的400元/平米和超面积的部分2000元/平米，由拆迁安置对象与乙方另行签订协议进行约定。2.甲方应承担的安置房购房款为安置标准面积范围内的2400元/平米计2880000元和按2018年过渡费标准补助的超面积补贴96000元共计2976000元。甲方在与乙方清算抵偿2016年10月13日乙方向甲方所属子公司重庆市璧山区薛家庄农业开发有限公司历史债务1200000元(其中本金1000000元、利息200000元)后，甲方应支付给乙方的购房款共计1776000元，由甲方在2019年8月30日前一次性支付给丙方(该16套房源乙方已于2019年2月网签给丙方)。3.甲方在履行完向乙方支付剩余购房款1776000元的义务后，对LNG项目拆迁安置的所有义务均已结清(不含重庆市璧山区征地拆迁办公室二零一四年八月二十五日第一期会议纪要《关于正兴镇调峰天然气储备中心项目征地拆迁相关事宜的纪要》中，第三条第三款约定:6户迁建户若选择集中迁建安置，其集中安置点的租地补偿款和基础设施建设费用由民生能源公司核实后据实支付。若选择自行迁建，按该项目补偿安置方案璧山府发〔2013〕67号的标准每人1500元的迁建费进行补助，由民生能源公司划入区拆迁办补偿专户)，甲方及其所属单位不再承担其他相关义务。4.丙方在收到甲方购房款后，首先归垫代乙方于2019年2月3日向区人社局借资并用于应急代发乙方农民工工资的区政府农民工工资应急周转金1500000元，再与乙方结算应由丙方统筹解决的购房款。三、交房及办证时间：乙方交房给安置群众的时间为2019年11月31日前；乙方给安置群众办证时间为2020年3月31日前。四、违约责任：1.甲丙两方任何一方违反本协议造成LNG项目拆迁群众住房安置不能按期落实，则须承担拆迁安置群众自2019年1月起直至安置完成期间的过渡费发放，并须承担拆迁安置群众上访、起诉等行为形成的经济法律责任。2.乙方违反本协议造成LNG项目拆迁群众住房安置不能按期落实，则须向甲丙双方各支付违约金96000元，并须自2019年1月起代丙方承担未能如期完成安置所需支付的拆迁群众过渡费用。”民生公司、被告正悦公司、原告正兴镇政府分别在该协议的尾页的甲、乙、丙处加盖印章。审理中，被告正悦公司称，原告正兴镇政府应当于2019年8月31日前支付的购房款(即1776000元)中的276000元。原告于2019年9月20日以银行转账方式向被告指定的收款人重庆智投企业管理服务有限公司支付276000元。2019年10月30日，原告正兴镇政府代被告正悦公司归还璧山区人力资源和社会保障局农民工工资1500000元。被告正悦公司未按照上述《协议书》约定于2019年9月30日前(合同中约定31日系笔误)将案涉房屋交付给安置户。原告正兴镇政府于2020年1月向住房安置人员(户主：金凯、潘声华、肖进良、肖朝伟、潘阳来、李本万、肖朝志、肖健、潘阳生、肖朝东、潘声智、肖朝林、肖廷勇)支付2018年1月1日至2019年12月31日的过渡费88800元（其中2019年12月1日至2019年12月31日为7400元，即88800元÷12个月）、2019年1月1日至2020年12月31日过渡费86400元，合计175200元。上述事实，有原、被告的当庭陈述，以及《协议书》、记账凭证、业务回单(付款)、预算拨款凭证（回单）、住房安置人员过渡费发放表、主办行批量代理业务统计表等证据在卷佐证，并经庭审质证属实，本院予以确认。本院认为，原告正兴镇政府与被告正悦公司签订的《协议书》系双方真实意思表示，属于依法成立的合同，对双方当事人具有约束力。该《协议书》签订的主要目的系原告按约定支付购房款，被告按约定向案外人即案涉拆迁群众交房，保证其正常居住、生活。原告于2019年9月20日向被告指定收款人支付购房款276000元，虽不符合被告称的于2019年8月31日前支付，但原告已按照约定付清剩余购房款，且被告也未举示证据证明因原告的延迟支付行为造成案涉协议书上被告的交房期限发生变更，或者因此免除被告逾期交房所产生的违约责任。故此，被告正悦公司按约定应当于2019年11月30日(合同中约定31日为笔误)前向案涉拆迁群众交房，截止一审审理终结被告仍未履行交房义务，被告的违约行为造成拆迁群众住房安置不能按期落实，进而造成原告损失即支付拆迁群众过渡费用。但原告的实际损失计算方法应当从被告逾期交房之日起，即2019年12月1日开始计算拆迁群众过渡费用，本案中原告诉请截止2020年12月31日的拆迁群众过渡费用，故原告的损失赔偿额应为93800元（2019年12月1日至2019年12月31日的拆迁群众过渡费用7400元+2019年12月1日至2019年12月31日的拆迁群众过渡费用86400元）。对于原告要求被告支付违约金98000元的诉讼请求，因本院已支持上述损失赔偿额，即从2020年12月1日支付的拆迁群众过渡费用，该过渡费用因被告逾期交房行为而产生的，属于可预见性损失，除了本院支持的损失赔偿额外，该损失赔偿金额仍处在不断增加状态，对于增加的损失赔偿金额需原告另案起诉。故原告要求违约金的诉请不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百一十四条，以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条规定，判决如下：一、被告重庆正悦房地产开发有限公司于本判决生效后五日内支付原告重庆市璧山区正兴镇人民政府损失赔偿额93800元；二、驳回原告重庆市璧山区正兴镇人民政府其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。已减半收取的案件受理费2684元，由原告重庆市璧山区正兴镇人民政府负担1611.5元，被告重庆正悦房地产开发有限公司负担1072.5元(限被告于本判决生效后五日内向本院立案庭交纳)。原告重庆市璧山区正兴镇人民政府预交的案件受理费1611.5元，待本判决生效后退还原告。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。本判决生效后，权利人申请执行的期限为二年，从本判决所确认履行期限的最后一日起算。审 判 员 温全昌二〇二一年六月八日法官助理 丁朋周书 记 员 刘婧怡