山东省德州市中级人民法院执 行 裁 定 书（2021）鲁14执复101号复议申请人(被执行人)：河北省第四建筑工程有限公司，住所地河北省石家庄市新华路280号。法定代表人：董富强，董事长。委托诉讼代理人：臧联合，公司员工。申请执行人：李万辉，男，1984年7月30日出生，汉族，住河北省衡水市枣强县。委托诉讼代理人：杨金肖，河北拓坤律师事务所律师。委托诉讼代理人：兴百良，河北拓坤律师事务所律师。被执行人：河北省第四建筑工程有限公司第六分公司，住所地河北省保定市朝阳南大街511号。负责人：刘世杰，经理。被执行人：德州晟合清洁能源科技有限公司，住所地山东省德州市平原县坊子乡工业园。法定代表人：武立稳，执行董事兼总经理。被执行人：武立稳，男，1959年8月25日出生，汉族，住河北省衡水市枣强县。被执行人：武魁，男，1989年11月26日出生，汉族，住河北省衡水市桃城区。复议申请人河北省第四建筑工程有限公司不服平原县人民法院作出的（2021）鲁1426执异14号执行裁定书，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。平原县人民法院查明，李万辉与河北省第四建筑工程有限公司、河北省第四建筑工程有限公司第六分公司、德州晟合清洁能源科技有限公司、武立稳、武魁建设工程合同纠纷一案，本院作出（2019）鲁1426民初3009号民事判决书，河北省第四建筑工程有限公司、河北省第四建筑工程有限公司第六分公司不服，向德州市中级人民法院提起上诉，德州市中级人民法院作出（2020）鲁14民终3296号民事判决书，驳回上诉，维持原判。申请人李万辉向本院申请强制执行，本院于2020年12月7日立（2020）鲁1426执前调494号案件，本院依法作出（2020）鲁1426执保1258号之二执行裁定书，裁定冻结被执行人河北省第四建筑工程有限公司在工行天津武清支行的账户存款1324820.00元，冻结期限为一年。于2021年1月7日该案因调解不成转立执行案件，案号为（2021）鲁1426执30号。被执行人河北省第四建筑工程有限公司对本院冻结其银行账户的行为不服，向本院提出书面异议。并提交发包人天津交控浩海科技有限公司与承包人河北省第四建筑工程有限公司的《合同协议书》拍照件及天津市建设管理委员会《关于在本市建设项目建立农民工工资预储账户制度的通知》（建筑[2009]258号）打印件、中国工商银行股份有限公司天津武清支行出具的往来户历史明细清单原件、天津市武清区清理拖欠工程款领导小组办公室2020年7月10日出具的《证明》原件及与天津市武清区清理拖欠工程款领导小组办公室、中国工商银行天津武清支行、天津交控浩海科技有限公司签订的《专项资金监管协议》原件，以上原件于2021年2月19日提交。平原县人民法院认为，本案的争议焦点为：冻结的账户是否为农民工工资专用账户？是否应当解除冻结？国务院办公厅于2016年1月17日发布的《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发（2016）1号），要求建立健全农民工工资（劳务费）专用账户管理制度。建设单位应按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数额，将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资（劳务费）专用账户。农民工工资（劳务费）专用账户应向人力资源社会保障部门和交通、水利等工程建设项目主管部门备案。并委托开户银行负责日常监管，确保专款专用。本案中，河北省第四建筑工程有限公司提交的证据尚不能证明其在工程施工后续各阶段按工程总价款的相关比例向该账户内缴存农民工劳务费，亦未提交证据证明相关工程当前的建设进度、农民工工资支付情况，且提交的天津市武清区清理拖欠工程款领导小组办公室的证明早于本案立案执行时间，不足以确定与本案是否具有关联性。综上所述，异议人河北省第四建筑工程有限公司提交的证据不能证明涉案被冻结账户为农民工工资专用账户，其异议不成立，依法应当予以驳回。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于适用执行程序若干问题的解释》第五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项的规定规定，裁定驳回异议人河北省第四建筑工程有限公司的异议请求。复议申请人河北省第四建筑工程有限公司称，冻结涉案账户的执行裁定书未送达，平原县人民法院针对复议申请人的请求亦未进行听证，损害其程序、实体权利。根据《保障农民工工资支付条例》，农民工工资专用账户和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。天津市武清区清理拖欠工程款领导小组办公室出具的《证明》已证实涉案账户性质为农民工工资专用账户，专项资金监管协议亦证明该账户是用于支付农民工工资。平原县人民法院举证分配责任错误。综上，请求撤销平原县人民法院（2021）鲁1426执异14号执行裁定书，解除涉案账户的冻结。申请执行人李万辉辩称，根据国务院办公厅于2016年1月17日发布的《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，复议申请人提交的《往来户历史明细清单》《专项资金监管协议》并不能证明涉案账户相关款项实质属于农民工工资，这此证据与待证事实不具有关联性。根据《天津市建设管理委员会关于在本市建设项目建立农民工工资预储账户制度的通知》第五条：施工总承包企业要加强农民工实名制管理，组织劳务分包企业建立农民工工资个人账户。每月30日之前，施工总承包企业向开户银行提交经劳务分包企业核对的农民工工资支付表，该表须加盖施工总承包方和劳务企业的企业法人公章，银行依据工资支付表从农民工工资预储账户向个人账户划拨工资。结合复议申请人提交的材料可知涉案账户实质上完全没有按照农民工工资专用账户的规定进行管理，且复议申请人未提交证据证明相关工程的建设进度及农民工工资支付情况，复议申请人提交的证据无法相互印证，不能形成完整的证据链条以证明待证事实，无法达到证明标准，应承担不利后果。年产300套交通智能化控制系统办公楼、车间一、门卫项目的工期为2019年2月28日至2020年3月6日，现在已是2021年6月份，上述项目早已建设完成，该项目农民工工资也应结清，涉案账户已不具备保护该项目农民工工资的作用和意义。复议申请人提交的天津市武清区清理拖欠工程款领导小组办公室的证明已不具有相关的时效性，没有证据能力。依照相关法律规定，即使未向复议申请人送达执行裁定书，冻结其银行存款的强制执行措施也可立即采取，且复议申请人已提出执行异议，法院依法进行审查，故法院已保障其实体和程序权利。法律规定人民法院审查执行异议和复议案件以书面审查为原则，以举行听证审查为例外，本案事实清楚，争议清晰，争议不大，无须举行听证。本院查明，2020年7月10日，天津市武清区清理拖欠工程款领导小组办公室出具《证明》：兹证明河北省第四建筑工程有限公司在工行武清支行营业室开立的账号为03×××72的账户，为河北省第四建筑工程有限公司年产300套交通智能化控制系统办公楼、车间一、门卫项目专门开立的农民工工资发放专用账户，且该账户是唯一农民工工资专用账户。平原县人民法院（2021）鲁1426执异14号案件的收案日期为2021年1月27日。本院查明的事实与平原县人民法院查明的事实一致。本院认为，《保障农民工工资支付条例》第二十七条第二款规定：工程完工且未拖欠农民工工资的，施工总承包单位公示30日后，可以申请注销农民工工资专用账户，账户内余额归施工总承包单位所有。《最高人民法院、人力资源社会保障部、中国银保监会关于做好防止农民工工资专用账户资金和工资保证金被查封、冻结或者划拨有关工作的通知》第一条规定：本通知所称农民工工资专用账户资金和工资保证金，是指有关单位在银行业金融机构开设的农民工工资专用账户和工资保证金账户（以下简称两类账户）中存储的专项用于支付为本项目提供劳动的农民工工资的资金；该通知的第四条规定：人民法院可以依法对两类账户采取预冻结措施，在工程完工且未拖欠农民工工资，监管部门按规定解除对两类账户监管后，预冻结措施自动转为冻结措施，并可依法划拨剩余资金。依照上述行政法规及部门规章的规定，农民工工资专用账户在工程完工且未拖欠农民工工资的前提下失去其专用性质。本案中，2020年7月10日，天津市武清区清理拖欠工程款领导小组办公室证明涉案账户为农民工工资专用账户，仅仅证明在2020年7月10日之前涉案账户为农民工工资专用账户，而平原县人民法院（2021）鲁1426执异14号案件的收案日期为2021年1月27日，复议申请人亦未提供证据证明其承建的年产300套交通智能化控制系统办公楼、车间一、门卫工程是否已完工、何时完工、是否拖欠农民工工资，其应承担举证不利的后果。平原县人民法院认为证据不充分，驳回河北省第四建筑工程有限公司的请求，本院予以支持。综上，平原县人民法院认定事实清楚，适用法律正确。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项规定，裁定如下：驳回复议申请人河北省第四建筑工程有限公司的复议申请，维持平原县人民法院（2021）鲁1426执异14号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长 罗 清审判员 赵宝栋审判员 包 磊二〇二一年六月十日书记员 苏承尧