甘肃省张掖市甘州区人民法院民 事 判 决 书（2021）甘0702民初2707号原告：李某1，男，汉族，甘肃省张掖市人。公民身份号码：×××。原告：王某1，女，汉族，甘肃省张掖市人。公民身份号码：×××。系原告李某1之妻。原告：李某2，女，汉族，甘肃省张掖市人。公民身份号码：×××。系原告李某1长女。原告：李某3，女，汉族，甘肃省张掖市人。公民身份号码：×××。系原告李某1次女。原告：李某4，男，汉族，甘肃省张掖市人。公民身份号码：×××。系原告李某1弟弟。原告：张某1，女，汉族，甘肃省兰州市人，住兰州市。公民身份号码：×××。系原告李某4之妻。原告：李某5，女，汉族，甘肃省张掖市人，住兰州市。公民身份号码：×××。系原告李某4之女。法定代理人：李某4，基本情况见上。以上原告共同委托诉讼代理人：李某1，基本情况见上。被告：张掖市甘州区新墩镇白塔村村民委员会。法定代表人：李某6，系该村委会主任。住所：张掖市甘州区白塔村一社。委托诉讼代理人：黄某，系甘肃振泽律师事务所律师。被告：张某2。负责人：王某2，系该社社长。原告李某1、王某1、李某2、李某3、李某4、张某1、李某5与被告张掖市甘州区新墩镇白塔村村民委员会（以下简称“白塔村委会”）、张某2（以下简称“白塔村一社”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2021年3月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李某4、李某1亦即原告王某1、李某2、李某3、李某4、张某1、李某5的托诉讼代理人、被告白塔村委会法定代表人李某6及其委托诉讼代理人黄某、被告白塔一社负责人王某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李某1、王某1、李某2、李某3、李某4、张某1、李某5向本院提出诉讼请求：1.判令被告赔偿因非法剥夺原告承包地给原告造成的经济损失495000元；2.判令被告分别支付各原告征地补偿款100000元，合计700000元；3.判令被告按人均50平方米的标准给原告兑付安置房屋；4.判令被告按白塔村一社其他享受失地养老保险村民的标准给原告购买失地养老保险。事实和理由：原告李某1、李某4原系白塔村一社村民。1982年，第一轮土地承包时，原告李某1、李某4与其母亲张某3共计取得承包地5.1亩。1996年1月1日，被告未经原告同意，擅自将原告家庭共同承包的5.1亩承包地调整为1.8亩，原告和母亲张某3多年来一直找被告及新墩镇人民政府，要求恢复5.1亩土地承包经营权，但该问题一直未得到解决。2018年4月，被告土地被政府征用，但被告却拒绝按标准向原告支付征地补偿款并解决相关待遇。此纠纷经人民调解委员会调解，双方未能达成调解协议，现为维护原告的合法权益，故依法提起诉讼。被告白塔村委会提交书面答辩状一份，并在庭审中辩称：一、针对原告的第一项诉讼请求，被告认为原告不具有诉讼主体资格。理由如下：1、原告认为被告在1996年擅自将案外人张某3的承包地由5.1亩调整为1.8亩，故要求赔偿其损失，被告认为其请求不能成立。1982年，第一轮承包合同签订时，承包人为原告李某1、李某4母亲张某3一人，各原告均不在承包合同确定的人数中，当时确定的承包人数仅为1人；1996年，第二轮土地承包时，承包方姓名为张某3，承包人数仍然为1人，原告均不在承包人数之内。第一轮土地承包时原告均不在承包人数内，故各原告对5.1亩土地没有承包经营权，虽然我国农村土地承包施行家庭联产承包责任制，但其重要的要素是家庭成员必须是集体经济组织成员。原告李某1、李某4自出生就随父亲在城镇入户生活、学习至今，各原告虽是张某3的直系后代，但并不是白塔村一社的集体经济组织成员，不应享有土地承包经营权，故无权对张某3土地承包合同的履行事宜提出诉讼，原告主体不适格，依法应当驳回原告的诉讼请求。2、我国土地承包政策源于中共中央1982年中发（1982）1号文件-中共中央批转《全国农村工作会议纪要》（1982年中央1号文件），1995年3月28日国务院批转农业部《关于稳定和完善土地承包关系意见的通知》后全国才开始进行农村第二轮土地承包，此文件中明确规定，农村承包土地可以进行调整，但对调整的程序均没有明确规定。1987年实施的《中华人民共和国村民委员会组织法》当中亦没有明确的规定，故被告经过大多数村民的同意后对本社的土地进行调整是符合当时政策规定的，且土地承包人张某3已对土地承包合同签字确认，同时颁发了土地承包经营权证书，故不存在被告擅自调整承包地的事实，应依法驳回原告的诉讼请求。3、自1996年至2021年，时间已长达25年，现原告提出的诉讼请求为赔偿损失，根据《民法典》规定，最长的诉讼时效为20年，原告的诉讼已超过了诉讼时效，依法应当驳回诉讼请求。二、针对原告的二、三、四项诉讼请求。被告认为确定集体经济组织成员资格一般综合以下三个要素：1、是否为农业户口且落户在本集体经济组织；2、是否在本集体经济组织生产、生活；3、是否以本集体经济组织土地为基本生活保障。第一轮、第二轮土地承包合同签订时，张某3的土地承包经营权证书中记载家庭成员为一人，即张某3一人，原告均没有被告村社的户口，亦没有在被告处生产、生活，其不具有被告的集体经济组织成员资格，依法不应当享有分配承包土地补偿款的资格，不具有分配安置房的资格，不具有享受失地农民养老金的资格，故依法应当驳回原告的诉讼请求。被告白塔村一社，在庭审中辩称：答辩意见同被告白塔村委会，并补充发表以下答辩意见：2018年2月7日，白塔村委会与政府签订征地补偿协议，白塔一社的土地已经全部征收完毕，白塔村一社享有集体经济组织成员资格的人，现人均已分得土地补偿款65946元，因土地补偿款分批次下拨，土地补偿款已分配四次，现还没有全部分配完毕。楼房和门店正在修建中还没有进行分配，楼房和门店的修建面积是按照白塔村一社扎户时确定的人口302人报修的，上报的面积为每人50平方米。2018年2月7日，征地协议签定后，白塔一社进行了人口确定，并由政府协调，30岁以上社员可以自己补交失地养老保险，每人补交数额为43121元，补交完以后，男60岁，女55岁以后可以领取养老金。当时确定的补交政策为具有白塔村一社的户口和完全失地农民。现原告主张的诉请我们认为是不属实，请求法院驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：案外人张某3系被告白塔一社集体经济组织成员，其与案外人李某7共生育3个子女，分别为长子李某1，次子李某4，长女李红英。1968年1月9日，原告李某1出生于甘州区新墩镇白塔村一社。1993年，原告李某1将户口转至其父李某7户下，并在白塔一社进行了农转非销户。2019年2月25日，原告李某1与原告王某1补办结婚登记，于1993年11月4日生育长女李某2，现已结婚，于2001年11月20日，生育次女李某3，现就读于兰州体校。1972年10月9日，原告李某4出生于甘州区新墩镇白塔村一社。1993年，原告李某4将户口转至其父李某7户下，并在白塔一社进行了农转非销户。2004年11月3日，原告李某4与原告张某1登记结婚，婚后于2005年9月14日生育婚生女李某5，现系高一学生。原告李某1、李某4的户口现在××区，其父李某7为户主。原告王某1、李某2、李某3的户口在××区，原告王某1为户主。原告张某1、李某5的户口在兰州市××区，原告张某1为户主。另查明，2018年2月，被告白塔村一社土地被政府征用，白塔村一社享有集体经济组织成员资格的人，人均已分得土地补偿款65946元。楼房和门店现正在修建中，并没有实际分配。2018年2月7日征地协议签定后，经政府协调，具有白塔一社集体经济组织成员资格的个人，30岁以上可以自己补交失地养老保险，每人补交数额为43121元，男60岁，女55岁以后可以领取养老金，补交失地养老保险的条件为具有白塔一社的户口和完全失地农民。还查明，1990年6月，案外人张某3与被告白塔村一社签订土地承包合同书一份，发包方（甲方）为白塔村一社，承包方（乙方）为白塔村一社张某3，合同内容为，甲方将3.9亩土地承包给乙方，其中一等地3.9亩。双方还对其他权利、义务进行了约定。1996年，第二轮土地承包，张掖市人民政府向张某3发放土地承包经营权证书一份，记载发包方为白塔村委会，承包方为白塔一社张某3，承包人口为1人，承包面积为1.8亩。承包期限为1996年1月1日至2025年12月31日止。另土地承包经营权证书附第一轮承包土地基本情况登记表。记载承包人口1人，承包土地面积5.1亩，承包期限自1992年至1995年。上述事实，有原、被告的当庭陈述、原告提交户口本复印件3份、身份证复印件9张、结婚证2份、建设用地使用权证复印件1份、土地经营权证书复印件1份、土地承包经营合同复印件1份。被告提交的白塔村一社1996年户口花名册1份、白塔村一社证明3份、白塔村委会关于白塔村一社地价款分配方案的审批报告3份、甘州区新墩镇人民政府关于新墩镇白塔村一社征地补偿款分配的批复4份等证据在卷佐证，足以认定。本院认为，农村集体经济组织成员有权依法承包本集体经济组织发包的土地，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体组织成员承包土地的权利。土地承包经营权是物权，农村土地承包经营权证是农民享有土地承包经营权的合法有效凭证。农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证，所以农村土地承包经营权证具有对外公示效力。本案中，原告李某1、李某4主张第一轮承包土地基本情况登记表中记载的5.1亩承包土地系其与母亲张某3共同所有，被告在1996年擅自将张某3的承包地由5.1亩调整为1.8亩，故要求赔偿其损失495000元，原告为证明其主张向本庭提交土地承包经营权证书一份，但该土地承包经营权证书中记载第一轮土地承包承包人系案外人张某3，承包人口为1人，承包土地面积为5.1亩，承包期限自1982年至1995年。土地承包经营权证书中并未记载承包人口除张某3还有其他人，原告李某1、李某4的主张明显与提交的证据不相一致，故对原告的该项主张，本院不予采信。其次，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益”。第二十八条规定：“承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定”。原告李某1、李某4在第一轮土地承包期内，已经将户口迁出白塔一社，转至其父李某7户下，并在白塔一社进行了农转非销户，故在1996年第二轮土地承包时，白塔村村委会结合实际情况，通过召开会议的形式，并经全社社员90%以上社员同意，将全社土地进行了调整，土地调整后将1.8亩后发包给了张某3，并向其核发了土地承包经营权证书，其中记载第二轮土地承包承包人系张某3，承包人口为1人，承包土地面积为1.8亩，承包期限自1996年至2025年。土地承包经营权作为一项用益物权，其创设应当具备法定形式，白塔村委会将1.8亩土地已经发包给该农村集体经济组织内部成员张某3，并在土地承包经营权证书中记载人口为1人，应当认定张某3取得该土地的承包经营权，权属明确。原告李某1、李某4因将户口迁出白塔村一社，纳入城镇企业职工社会保险体系,且不在白塔村一社生活，其已经脱离了对原集体经济组织农村土地的基本生活保障需求,应当认定其丧失了原集体经济组织成员资格。原告虽均系张某3的直系亲属，但其均无权取得相应承包土地的土地承包经营权，亦无权要求因土地调整造成的损失，故对原告要求被告赔偿因非法剥夺原告承包地给原告造成的经济损失495000元的诉请，本庭不予支持。关于原告要求两被告支付征地补偿款700000元、并按人均50平方米的标准给原告兑付安置房屋以及判令两被告按白塔村一社其他享受失地养老保险村民的标准给原告购买失地养老保险的诉讼。本院认为，首先，承包地征收补偿费是因国家征用农村集体的土地而对被征地者在土地上的投入和收益造成损失的补偿，具备集体经济组织成员身份的，享有该集体经济组织土地补偿费的分配权。根据这一定义，具有或合法取得集体经济组织成员身份，是参与土地补偿款分配的基本前提。农村集体经济组织成员，是指户籍在该集体经济组织，或生活在该组织，而对该组织的土地享有权利，负有义务的人。因此，具有或合法取得集体经济组织成员资格，是参与土地补偿款分配的基本前提。可见户籍是证明一个公民自然情况最直接、最基本的依据，也是确定自然人是否属于某个集体经济组织成员最直接、最基本的依据。本案中，原告户籍均不在白塔村一社，亦不长期生活在白塔村一社，故上述原告不具有白塔村一社集体经济组织成员资格，依法不应享有被告农村集体经济组织成员的收益分配权。其次，庭审中，被告明确陈述楼房和门店正在修建中还没有进行分配，具体分配条件还不确定，故原告是否享有分配权利及原告权利是否实际会被侵害并不确定。再次，补交失地养老保险需要求原告具有白塔一社的户口且为完全失地农民，原告均不具备上述条件。故对原告上诉诉请，本院均不予以支持。综上所述，依据《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款、第二款、第五十九条、第一百二十七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第十四条、第十六条、第二十八条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用民法典时间效力若干规定》第一条第二款之规定，判决如下：驳回原告李某1、王某1、李某2、李某3、李某4、张某1、李某5的诉讼请求。案件受理费15555元，减半收取7777.50元，由原告李某1、王某1、李某2、李某3、李某4、张某1、李某5负担。本院退还原告李某1、王某1、李某2、李某3、李某4、张某1、李某5案件受理费7777.50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。审判员 李 娟二〇二一年六月一日书记员 马晧捷注：本判决书一经生效，当事人必须履行。一方当事人逾期不履行的，对方当事人可于履行期限届满之日起，在法定期间内向本院提出执行申请，逾期不提出申请的，视为自动放弃权利。