广东省台山市人民法院刑 事 判 决 书（2021）粤0781刑初109号公诉机关广东省台山市人民检察院。被告人杨威，男，1966年12月15日出生于广东省台山市，公民身份号码440××××××××××××71X，汉族，文化程度大学本科，原台山市自然资源局四九自然资源所所长，户籍所在地台山市××××××××××××××××，现住台山市台城×××××××××××××××。因本案于2021年1月18日被刑事拘留，同年2月4日被逮捕。现羁押于台山市看守所。辩护人谭励君，系广东志信律师事务所律师。广东省台山市人民检察院以台检刑诉〔2021〕78号起诉书指控被告人杨威犯受贿罪、玩忽职守罪，于2021年3月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。台山市人民检察院指派检察员温某1出庭支持公诉，被告人杨威及其辩护人谭励君到庭参加了诉讼。现已审理终结。广东省台山市人民检察院指控：一、受贿罪被告人杨威在台山市自然资源局四九自然资源所（原称四九国土资源所，下同）任职期间，利用职务之便，先后多次收受被管理或服务对象给予的财物，共计收受他人给予的现金10.4万元及充值会员卡金额5万元。具体情况如下：2014年至2020年期间，被告人杨威利用其负责办理辖区内不动产权证的职务之便，为辖区有关公司加快办理不动产权证，并先后多次收受对方给予的现金，其中包括多次收受台山市×××有限公司老板黄某明给予的现金共2.9万元、充值会员卡金额2万元；台山市×××开发有限公司老板李某8儒给予的现金共1.3万元、充值会员卡金额3万元；广东×××电器制造有限公司副总经理林某1给予的现金共9000元；台山市×××实业有限公司老板梁某2礼给予的现金共1.4万元。2017年至2020年期间，被告人杨威利用其对辖区内的洗砂场、砖厂具有监管职能及执法巡查的职务之便，先后多次收受被管理对象给予的现金，其中包括多次收受台山市四九镇×××工程部老板黄某聪给予的现金共4000元;台山市四九镇×××建材厂老板李某8铨给予的现金共6000元;台山市四九镇×××建筑材料经营部老板李某81给予的现金共2.9万元。案发后，被告人杨威已退赃15.4万元。二、玩忽职守罪被告人杨威在任台山市四九自然资源所所长期间，负责本辖区内执法巡查工作，是巡查工作的第一责任人。2019年10月27日，被告人杨威到四九镇×××××××××××××××村×××水库白某1现场，发现李某81在没有取得采砂许可证的情况下在该处非法采砂，但被告人杨威没有按照《国土资源执法监察巡查工作规范》（试行）的有关规定及时向违法当事人李某81下达《责令停止违法行为通知书》及采取有效措施制止其违法行为，也没有及时将上述违法采砂行为报告台山市自然资源局执法股或相关部门，而是放任李某81继续非法采砂。直至2019年11月1日，白某1非法采砂行为被群众举报后由台山市四九镇人民政府牵头到现场执法检查，上述非法采砂行为才被查处。被告人杨威身为台山市四九自然资源所所长，明知李某81在四九辖区内非法采砂却不履行监管职责，而是对其进行包庇、纵容，致使国家矿产资源遭受重大损失。经鉴定，李某81非法开采白某1建设用砂资源储量2361立方米，造成矿产资源破坏价值为44万元。公诉机关认为，被告人杨威身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益；玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为已分别构成受贿罪、玩忽职守罪。对于受贿罪，被告人杨威有自首情节，可以从轻处罚；对于玩忽职守罪，被告人杨威犯罪后自愿如实供述自己的罪行。被告人杨威自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚，可以从宽处理。建议以受贿罪判处被告人杨威有期徒刑一年十个月，并处罚金；以玩忽职守罪判处被告人杨威拘役五个月，数罪并罚。被告人杨威在开庭审理过程中对公诉机关指控的犯罪事实及罪名、量刑建议均没有异议，且已签字具结。提出其配合台山纪委监委调查，如实交代犯罪事实，有自首情节，并积极退赃，其孩子还在读书，希望法庭对其从轻处罚的辩解意见。辩护人提出以下辩护意见：1.被告人的行为确已构成受贿罪，但公诉机关以受贿罪及玩忽职守罪指控被告人并要求对其进行数罪并罚存在错误，被告人对李某88扬的受贿行为及其没有采取有效措施制止某某81非法采砂的玩忽职守行为属刑法上的牵连犯，应择一重罪即受贿罪处罚；2.被告人对其犯受贿罪具有自首情节，其犯罪后如实供述自己的罪行且自愿认罪认罚，归案后积极退赃，已全部上缴受贿赃款15.4万元以可以从轻处罚。综上恳请法庭考虑对被告人杨威从轻处罚，以受贿罪判处被告人一年零十个月以下有期徒刑并适用缓刑经审理查明：一、受贿罪被告人杨威在台山市自然资源局四九自然资源所（原称四九国土资源所，下同）任职期间，利用职务之便，先后多次收受被管理或服务对象给予的财物，共计收受他人给予的现金10.4万元及充值会员卡金额5万元。具体情况如下：2014年至2020年期间，被告人杨威利用其负责办理辖区内不动产权证的职务之便，为辖区有关公司加快办理不动产权证，并先后多次收受对方给予的现金，其中包括多次收受台山市×××有限公司老板黄某明给予的现金共2.9万元、充值会员卡金额2万元；台山市×××开发有限公司老板李某8儒给予的现金共1.3万元、充值会员卡金额3万元；广东×××电器制造有限公司副总经理林某1给予的现金共9000元；台山市×××实业有限公司老板梁某2礼给予的现金共1.4万元。2017年至2020年期间，被告人杨威利用其对辖区内的洗砂场、砖厂具有监管职能及执法巡查的职务之便，先后多次收受被管理对象给予的现金，其中包括多次收受台山市四九镇×××工程部老板黄某聪给予的现金共4000元;台山市四九镇×××建材厂老板李某8铨给予的现金共6000元;台山市四九镇×××建筑材料经营部老板李某81给予的现金共2.9万元。案发后，被告人杨威已向台山市监察委员会退赃15.4万元。二、玩忽职守罪被告人杨威在任台山市四九自然资源所所长期间，负责本辖区内执法巡查工作，是巡查工作的第一责任人。2019年10月27日，被告人杨威到四九镇×××水库白某1现场，发现李某4在没有取得采砂许可证的情况下在该处非法采砂，但被告人杨威没有按照《国土资源执法监察巡查工作规范》（试行）的有关规定及时向违法当事人李某4下达《责令停止违法行为通知书》及采取有效措施制止其违法行为，也没有及时将上述违法采砂行为报告台山市自然资源局执法股或相关部门，而是放任李某4继续非法采砂。直至2019年11月1日，白某1非法采砂行为被群众举报后由台山市四九镇人民政府牵头到现场执法检查，上述非法采砂行为才被查处。被告人杨威身为台山市四九自然资源所所长，明知李某4在四九辖区内非法采砂却不履行监管职责，而是对其进行包庇、纵容，致使国家矿产资源遭受重大损失。经鉴定，李某4非法开采白某1建设用砂资源储量2361立方米，造成矿产资源破坏价值为44万元。上述事实，有被告人杨威的供述，证人黄某1、李某2、林某2、梁某1、黄某2、李某3、李某4、李某5、李某6、伍庭暧、陈某1、李某7、谭某1、丘某1、黄某3、谢某1、黄某4、伍某1的证言，物证及搜查笔录、扣押笔录、扣押决定书及清单，相关书证，破案报告等证据证实，足以认定。上述证据由台山市人民检察院提供，均经庭审举证、质证，并经查证属实，本院予以确认。本院认为，被告人杨威作为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，还玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为已分别构成受贿罪、玩忽职守罪，应予惩处。被告人杨威犯受贿罪具有自首情节，犯罪后如实供述其玩忽职守罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚，且积极退赃和预缴罚金，可以从轻处罚。对于被告人杨威及其辩护人提出被告人杨威配合台山纪委监委调查，有自首情节，如实交代犯罪事实，认罪认罚并积极退赃，可以从轻处罚的意见，予以采纳；对于辩护人提出被告人杨威对李某84的受贿行及及玩忽职守行为属刑法上的牵连犯，应择一重处罚罚的辩护意见，经查，被告人杨威的供述与证人某某84的证言能相互，证，证实被告人杨威与李某884之间是监管与被监管的被告人杨威人杨威是基于李某884长期给予其财物才放松对李某884所经营的土方砂石等及意的监管及明知李某884在四九辖区内非法采砂却不；行监管职责；根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十七条规定，国家工作人员利用职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取利益，同时构成受贿罪和刑法分则第三章第三节、第九章规定的渎职犯罪的，除刑法另有规定外，以受贿罪和渎职犯罪数罪并罚。综上，被告人杨威的受贿行为与玩忽职守行为应数罪并罚，辩护人提出的相应辩护意对于被告人杨威及其告人杨威及其辩护意见，的其他意见，或于法无据，或理据不足，不予采纳。公诉机杨威控被告人杨威的犯罪事实清楚，证据确实、充，，罪名成立，所提量刑建议适当，本院予以支持。依照《中华人民共和国刑法》解三百八、问条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百八、七条第一款、第六十九条、第六十七条、第五十二条，第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十三条、第十五条、第十七条、第十八，管职责；根据《、高人民法院、最高人民检第九办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题干问题的一）》第一条、第三条和《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定一、被告人杨威犯受贿罪，判处有期徒刑一年十个月，并处罚金人民币10万元；犯玩忽职守罪，判处拘役五个月。数罪并罚，决定执行有期徒刑一年十个月，并处罚金人民币10万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2021年1月18日起至2022年11月17日止。罚金已缴纳）。二、已追缴被告人杨威的违法所得人民币15.4万元，由扣押机关台山市监察委员会予以没收，上缴国库；扣押在案的其他财物，由扣押机关台山市监察委员会依法处理。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省江门市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  谭阳威人民陪审员  梁若冰人民陪审员  罗锡锋二〇二一年六月九日法官 助理  蔡嘉欣书 记 员  赵妙灯