山东省滨州经济技术开发区人民法院民 事 判 决 书（2021）鲁1691民再1号原审原告：杨鲁红，女，1978年7月2日出生，汉族，住滨州市滨城区。委托诉讼代理人：吴亮亮，山东英天律师事务所律师。原审被告：滨州市滨城区杜店街道办事处西杨村村民委员会，住所地：滨州市滨城区杜店办事处西杨村。法定代表人：杨友善，村支部书记兼主任。委托诉讼代理人：李艳美，女，滨州市滨城区杜店街道办事处西杨村村民委员会妇联主任。原审原告杨鲁红与原审被告滨州市滨城区杜店街道办事处西杨村村民委员会（以下简称西杨村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院作出的（2020）鲁1691民初226号民事判决已经发生法律效力。经本院审判委员会讨论决定，于2021年4月15日作出（2021）鲁1691民监1号民事裁定，对本案进行再审。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原审原告杨鲁红的委托诉讼代理人吴亮亮，原审被告西杨村委会的法定代表人杨友善及委托诉讼代理人李艳美到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审原告杨鲁红称，1.请求撤销（2020）鲁1691民初226号民事判决，依法改判；2.一审诉讼费由原审被告承担。事实与理由：（一）原判决认定的基本事实缺乏证据证明。1.原审被告已经认可原审原告为其集体经济组织成员，并且取得了2009年之前的土地补偿款，就无需再行确定原审原告的集体经济组织成员资格。2.原审被告称在2009年1月8日召开村民大会形成了补偿款分配问题的决议，但在一审中并没有提交相应证据证实村民大会召开的程序及表决结果符合法律规定，以此剥夺原审原告的合法权益，缺乏法律和事实依据。3.原审原告出具的《保证书》是在胁迫下出具的，不具有法律效力，同时作为土地征收对象享有获得相应经济补偿的权利，是宪法和法律的强制性规定，任何组织和个人不得以任何借口非法侵害。（二）申请人与其他15人共同起诉要求支付补偿款，现有其他成员的判决书已得到支持。原审被告西杨村委会辩称，（一）根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，农村集体经济组织或者村民委员会，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。在2009年根据本村实际情况及大多数村民需求，经村民代表及党员大会表决通过了土地补偿款分配方案，按照该分配方案申诉人不再享有补偿款分配权益。加之申诉人在2013年10月24日向村委会出具了《保证书》，该保证书明确记载申诉人主动放弃其在本村的一切福利待遇，现转而提起侵害集体经济组织成员权益纠纷之诉，违背了民法中的诚实信用原则。（二）原审原告要求村委会应支付自2009年以后的全部集体经济组织成员待遇，因上述成员待遇是一年一发，即使原审原告享有上述成员待遇，也应在诉讼时效内及时主张，超过诉讼时效的成员待遇，不应得到相应金额的福利待遇。（三）2018年依据村民委员会组织法相关规定对本集体经济组织成员资格进行了表决确定，原审原告不在名单内。杨鲁红在原审中向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告2009年至2018年的补偿款39000元；2.本案的诉讼费用由被告承担。本院原审认定如下事实：原告自1978年7月2日出生后落户于西杨村，被告为原告分配了责任田。原告于2003年2月9日与马军结婚，原告婚后户口未迁出西杨村，亦未在其配偶户籍地滨州市沾化区享受村民待遇。原告于2013年10月24日与其父母分户，原告父母共有一子两女三个孩子，原告的弟弟、妹妹也落户在西杨村，并享受该村村民待遇。2002年至2015年期间，西杨村的土地陆续被征用。2009年1月8日，被告就补偿款的分配问题形成决议，与本案有关的内容有：有男孩的家庭，闺女今年结婚的，不管户口拨不拨走再发一年的钱，闺女早结了婚但户口没走的，从2009年开始一律不参加村里的分配。被告已向原告发放了2009年前的土地补偿款，2009年后，被告不再向原告发放土地补偿款。西杨村拆迁后，被告为原告分配了安置房，位于滨州市滨城区。2013年10月24日，原告向被告出具《保证书》一份，载明：自今日起保证遵守本村的村规民约，查体按时到站，不违反规章制度，不享受村里的福利待遇，不上访,不聚集闹事，如有违反同意扣除父母的土地补偿款。原告认可是本人书写的保证书，并称当时为给第二个孩子落户才书写的。本院原审认为，原告在本案中提起侵权诉讼，认为被告未向其发放2009年至2018年期间的补偿款及取暖费系侵犯其权益，但原告权益受到侵害的前提是原告享有该项权益，结合本案实际，原告主张侵权的前提是原告享有被告集体经济组织成员资格。经庭审查明，原告并非被告确认的集体经济组织成员，被告不认可原告享有其集体经济组织成员资格，而集体经济组织成员资格的认定属于身份权确认的范畴，村民委员会作为群众自治性组织，有权依据我国村民委员会组织法对村内重大事项作出决议，也包括本村村民身份及资格的确认，人民法院对其村民身份无权确认。在未经有权部门确认前，原告是否享有被告集体经济组织成员资格不能确定，即原告主张侵权的前提尚不具备，故原告的侵权主张暂不成立，原告可待有权部门确认其身份资格后再行主张。被告作为群众自治性组织，有权结合本村实际情况制定并实施村规民约。在2009年被告村规民约实施之前，原告享有西杨村村民待遇，被告依据其在2009年制定的村规民约取消了原告的集体经济组织成员资格及2009至2013年10月24日期间的村民待遇。村民如认为村规民约的内容违反了法律法规的规定，应依法提请乡镇人民政府予以改正。在未经法定程序修改被告村规民约内容的情况下，被告执行其村规民约的内容并无不当。对于原告主张的2013年10月24日之后的村民待遇，因其于2013年10月24日向被告出具了保证书，明确表示不享受村里的福利待遇，故被告未向原告发放2013年10月24日之后的补偿款亦无不当。原审判决：驳回原告杨鲁红的诉讼请求。案件受理费775元，减半收取388元，由原告杨鲁红负担。再审期间，原审原告杨鲁红提交了（2020）鲁1691民初222号、224号、227号民事判决，证明与杨鲁红一同起诉的共有16人，其他判决均支持了原告的部分诉讼请求，本案原审判决确有错误。原审被告对上述判决无异议，并且认可已执行完毕。原审被告西杨村委会提交了2009年制定的村规民约和杨鲁红出具的《保证书》，原审原告认为《保证书》中为二胎孩子落户所书写，同时《保证书》同意扣除父母的土地赔偿款，并没有说明同意扣除原审原告的土地补偿款。村规民约的制定程序及内容均违反了法律的强制性规定，该村规民约是无效的。原审原告提交的证据系法院的生效判决，原审被告无异议，确认为有效证据。原审被告提交的证据在原审中已提交过，该村规民约存在侵犯少数村民合法权益的内容，与《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定相抵触，《保证书》上没有同意扣除杨鲁红本人土地补偿款的表述，均不能作为确认原审原告是否具备村集体经济组织成员资格以及是否享受土地补偿费等村民待遇的依据。根据确认的有效证据并结合当事人的陈述，在确认原审认定事实的基础上，本院再审增加认定如下事实：一是西杨村委会的土地补偿款等村民待遇是对其认可的具备集体经济组织成员资格的人，按人口平均发放，根据与杨鲁红一同起诉的其他村民的生效判决，发放标准为，土地补偿款：2015年3300元/人，2016年3500元/人，2017年3900元/人，2018年3900元/人；取暖费：2015年500元/人，2016年600元/人，2017年1000元/人，2018年800元/人。二是西杨村委会认可，包括杨鲁红在内的未获得土地补偿款的村民，针对村民待遇问题在2018年曾向村委会主张过权利。本院再审认为，具备集体经济组织成员资格，是享受土地补偿款等村民待遇的前提。杨鲁红出生并××于西杨村，结婚后户籍也一直未迁出，且经常在西杨村居住生活，根据《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第六条的规定，属于因出生而××西杨村集体经济组织成员资格的情况。原审判决以原审被告否认杨鲁红具有其集体经济组织成员资格，认为其主张村民待遇的前提不具备，进而驳回原审原告的诉讼请求属于对法律的理解错误。其次，村委会虽然有权通过村民大会等民主议定程序，表决通过相关的事项，但根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，其通过的决定不得与国家法律和政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容；以及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，征地补偿安置方案确定时已经具备本村集体经济组织成员资格的人，有权享有与其他村民同等的权利和待遇。西杨村委会2009年表决通过的村规民约，其中闺女出嫁后但户口未迁走的，从2009年开始一律不参加村里的分配的内容，侵犯了包括杨鲁红在内的村民获得同等福利待遇的财产权利，以此拒绝向原审原告发放土地补偿款等村民待遇，不具有合法性。再从《保证书》来看，该保证书虽为杨鲁红所出具，但从其陈述看，是为办理出生证和分户等目的而出具，而且表述的内容是“同意扣除父母的土地赔偿款”，不能据此剥夺杨鲁红本人享受同等村民待遇的权利。土地补偿款作为一种金钱债权，应当受到诉讼时效的限制，原审原告作为本村村民，应当知晓土地补偿款发放的时间。根据西杨村委会认可的杨鲁红等村民曾在2018年向村委会主张过权利的情况，2015年度以前的土地补偿款等村民待遇，已超过三年的诉讼时效，不应再受到保护，对杨鲁红主张的2015至2018年度的土地补偿款等村民待遇，应当予以支持，据此，西杨村委会应支付的数额为17500元。经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第四百零七条第二款之规定，判决如下：一、撤销本院于2020年5月28日作出的（2020）鲁1691民初226号民事判决；二、原审被告滨州市滨城区杜店街道办事处西杨村村民委员会于本判决生效后十日内向杨鲁红支付2015年至2018年度的土地补偿款、取暖费共计17500元；三、驳回原审原告杨鲁红的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费775元，由原审被告滨州市滨城区杜店街道办事处西杨村村民委员会负担348元，由原审原告杨鲁红负担427元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。审 判 长  李景春人民陪审员  于国栋人民陪审员  于 勇二〇二一年六月十八日书 记 员  朱亚茹