辽宁省新宾满族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽0422民初873号 原告：新宾满族自治县下夹河乡平河村前胭脂房村民组,住所地新宾满族自治县下夹河乡平河村前胭脂组。 负责人：梁伟，该村民组组长。 委托诉讼代理人：纪纯伟，辽宁纯伟律师事务所律师。 被告：新宾满族自治县下夹河乡平河村民委员会。 法定代表人：张志富，该村民委员会主任。 被告：杜祖坤，男，1959年9月16日出生，汉族，住本溪市明山区。 委托诉讼代理人：于秀梅，辽宁诚铭律师事务所律师。 被告：杜祖友，男，1963年1月24日出生，汉族，住本溪市溪湖区。 委托诉讼代理人：于秀梅，辽宁诚铭律师事务所律师。 原告新宾满族自治县下夹河乡平河村前胭脂房村民组（以下简称“前胭脂房村民组”）诉被告新宾满族自治县下夹河乡平河村民委员会（以下简称“平河村民委员会”）、杜祖坤、杜祖友农村土地承包合同纠纷一案，原告前胭脂房村民组于2020年9月1日向本院提起诉讼，本院于当日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告前胭脂房村民组负责人梁伟及其委托诉讼代理人纪纯伟、被告平河村民委员会负责人张志富、被告杜祖坤、被告杜祖友及其委托诉讼代理人于秀梅均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 前胭脂房村民组向本院提出诉讼请求：一、请求人民法院依法确认1999年9月2日杜祖坤与原新宾满族自治县下夹河乡前胭脂房村签订的《小流域承包合同有效》；二、判令杜祖坤给付承包费42000元；三、依法确认杜祖坤、杜祖友于2000年12月31日与新宾满族自治县下夹河乡前胭脂房村民委员会签订的小流域承包书无效；四、判令平河村民委员会、杜祖坤、杜祖友将承包范围内的林地及耕地经营权退还给前胭脂房村民组；五、诉讼费由杜祖坤、杜祖友承担。事实理由：1999年9月2日，原新宾满族自治县下夹河乡前胭脂房村民委员会与杜祖坤签订了小流域承包合同，将前胭脂房村小泉眼水域及两岸林地发包给杜祖坤。合同约定承包期限为二十年，从2000年1月1日至2019年12月31日，承包费为6万元。该合同经乡级有关部门审核同意。合同履行期满后，前胭脂房村民组通知杜祖坤收回该流域经营权，杜祖坤竟又拿出其和杜祖友共同与前胭脂房村民委员会于2000年12月31日签订的承包期限为30年的小流域承包合同书，此份合同严重损害集体经济利益，除将承包期限延长10年外，承包金也由原来约定的20年交纳6万元，变更为30年交纳1.8万元。对此合同，前胭脂房村民组及平河村委会均不知情，该合同也未经乡政府相关管理部门审核同意。新宾满族自治县下夹河乡前胭脂房村民委员会后撤村变组并入新宾满族自治县下夹河乡平河村民委员会，但仍系独立的集体经济组织。前胭脂房村民组现依法提起诉讼，请求人民法院支持前胭脂房村民组诉请。 被告平河村民委员会辩称，我同意前胭脂房村民组诉请。针对这个事原有上任村委会人员签署的，当时只能签订一份，但是又签订一份，当时应有完整的会议记录这样无法证明哪份是有效的，为何给公证，是因为当时什么原因，出现什么弊端，当时出现第二份合同应有村民代表大会属于无效的是个人行为。 被告杜祖坤、杜祖友辩称，不同意前胭脂房村民组诉请，请求法庭驳回前胭脂房村民组起诉。一、前胭脂房村民组诉讼主体不适格；前胭脂房村民组仅以梁伟个人名义代表下夹河乡平河村前胭脂房村民组提起诉讼，系前胭脂房村民组诉讼主体不适格。二、前胭脂房村民组请求确认2000年12月31日答辩人与下夹河乡平河村前胭脂房村民委员会小流域承包合同书无效，无事实与法律依据。三、前胭脂房村民组请求给付承包费无法律依据。 前胭脂房村民组围绕诉讼请求依法提交了证据，本院对证据进行了核实，并对以下证据予以认定：前胭脂房村民组提供的小流域承包合同书及见证书一份、杜祖坤提供的补充协议一份、承包费收据二张。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 1999年，杜祖坤开始承包前胭脂房村大泉眼水域养殖林蛙，同年9月2日，杜祖坤和奚洪贤作为承包人乙方与前胭脂房村民组签订《小流域承包合同书》，约定：“……一、四至。东至头道壕，南至岗，西至大顶子山根，北至岗。二、承包期限：自二〇〇〇年一月一日至二〇一九年十二月三十一日止，其二十年。三、承包费用：乙方每年向甲方交纳承包费叁仟元，共计陆万元……”，杜祖坤在合同上签字，于当日缴纳承包费2万元。1999年11月7日，新宾县下夹河乡前胭脂房村与杜祖坤签订《小流域承包合同补充协议》，约定：“一、承包期限内，乙方可在承保范围内植树造林，其新造林木归乙方所有。二、在承包山林范围内，原承包给村民的山林，由甲方负责调出……”。补充协议签订后村委会依约将承包四至范围内承包给村民的林地调出。2000年12月31日，前胭脂房村民委员会与杜祖坤、杜祖友又签订《小流域承包合书》，约定：“……一、乙方在甲方所辖大泉眼范围内养殖林蛙。二、四至：南至岗，北至岗，西至林场林地，东至头道壕下地下沿。三、承包时间，自二〇〇一年一月一日起至二〇三〇年十二月三十一日止，计三十年。四、承包费：乙方向甲方交承包费每年600.00元，共计一万八千元，一次付清……”。杜祖坤于2001年1月12日缴纳承包费1.8万元。上述小流域一直由杜祖坤经营至今。 另查明，1999年9月2日杜祖坤与前胭脂房村民组签订《小流域承包合同书》约定的四至面积经测量为1070亩，2000年12月31日，前胭脂房村民委员会与杜祖坤、杜祖友签订《小流域承包合同书》约定四至面积经测量为790亩，两次协议四至相差280亩。 再查明，新宾满族自治县下夹河乡前胭脂房村民委员会变组并入新宾满族自治县下夹河村民委员会。 本院认为，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。本案中，前胭脂房村民组将大泉眼水域发包给本集体经济组织成员以外的人，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条的规定：“发包方将农村土地发包给本集体组织以外的单位或者个人承包，应事先经过集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”。据此可知，发包土地给集体外的个人需经过民主议定程序。本案中，双方于1999年9月2日签订的第一份合同，村委会虽未举证证明发包前召开村民会议履行民主议定程序，但前胭脂房村民组对第一份合同予以认可，并称当时已履行民主程序，承包合同有新宾满族自治县下夹河林业工作站盖章确认，故双方签订的第一份合同符合法律规定应认定有效。 2000年12月31日，前胭脂房村民委员会与杜祖坤、杜祖友所承包的小流域再次签订《小流域承包合书》，该合同虽有新宾满族自治县司法局下夹河法律服务所出具见证书，但并没有证据证明当时经过集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，但未有新宾满族自治县下夹河乡政府批准，故该合同不符合《中华人民共和国农村土地承包法》规定，由于该合同中的条款对1999年9月2日签订的第一份合同四至范围、承包年限、承包价格等合同中的条款最基本内容均作出重新约定重大变更，涉及村民利益，属于重大事项，该合同应按《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条的规定经过集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，现有证据，不能认定履行了民主议定程序，故该合同应认定无效。 关于前胭脂房村民组要求给付承包费4.2万元的请求，根据收据显示，杜祖坤已缴纳承包费3.8万元，尚欠2.2万元，因双方在签订合同后前胭脂房村民组实际交付给杜祖坤的使用面积比承包合同约定的面积少280亩，构成违约故对其要求给付剩余承包费的请求本院不予支持。 关于杜祖坤、杜祖友辩称的新宾满族自治县下夹河乡平河村前胭脂房村民组主体不适格的问题，根据《中华人民共和国村民组织法》第二十八条的规定：“……属于村民小组的集体所有土地、企业和其他财产以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定……”。前胭脂房村民组可召开村民小组会议，讨论决定由一位代表参加诉讼。本案中，由梁伟代表前胭脂房村民组参加诉讼，虽未召开村民小组会议，但是梁伟向本院提供了全体村民签字、按捺并附有身份证件的书面材料，这与召开村民小组会议效果相同，均是全体村民同意梁伟代表前胭脂房村民组参加诉讼的真实意思表示，故本院确定前胭脂房村民组主体适格。 关于杜祖坤、杜祖友辩称的本案已超过诉讼时效的问题，因1999年9月2日《小流域承包合同书》中约定承包期限为20年，即2019年9月1日到期，前胭脂房村民组于2020年9月1日诉至我院，并未超过三年的诉讼时效。 对杜祖坤提出双方在合同中约定，新造林木归杜祖坤所有一节，诉讼过程中，杜祖坤未能提供证据证明其在承包流域内新造林木，故对该主张，本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、五十二条第三项、九十一条第七项、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、《中华人民共和国村民组织法》第二十八条、《最高人民法院关于适用时间效力的规定》第二十条之规定，判决如下： 一、被告杜祖坤与原告新宾满族自治县下夹河乡前胭脂房村委会1999年9月2日签订的《小流域承包合同书》有效，终止履行； 二、被告杜祖坤于本判决生效十日内返还原告新宾满族自治县下夹河乡平河村前胭脂房村民组大泉眼水域土地承包经营权； 三、被告杜祖坤、被告杜祖友与被告新宾满族自治县下夹河乡前胭脂房村民委员会于2000年12月31日签订的《小流域承包合书》无效； 四、驳回原告新宾满族自治县下夹河乡平河村前胭脂房村民组其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费850.00元，由被告杜祖坤负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于抚顺市中级人民法院。 审 判 员  马晓旭 人民陪审员  张修宇 人民陪审员  张起铭 二〇二一年六月十六日 书 记 员  方美月