安徽省淮北市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）皖06民终721号 上诉人（原审原告）:孙吉明,男,1947年7月27日出生,汉族,住安徽省淮北市杜集区。 委托诉讼代理人：钱大卫，男，汉族，1962年11月16日出生，住安徽省淮北市相山区，系安徽省淮北市杜集区朔里镇徐楼村村民委员会推荐。 被上诉人(原审被告）:淮北市朔里镇人民政府，住所地安徽省淮北市杜集区朔里镇。 法定代表人:高丽,该镇镇长。 委托诉讼代理人：赵迪，安徽镜远律师事务所律师。 上诉人孙吉明因与被上诉人淮北市朔里镇人民政府（以下简称朔里镇政府）劳动争议一案，不服安徽省淮北市烈山区人民法院（2021）皖0604民初639号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年6月9日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 孙吉明上诉请求：1.撤销一审裁定,并指令一审法院审理；2.一、二审诉讼费由朔里镇政府负担。事实和理由:一、一审认定事实有误。一审裁定认为“原告原系乡镇机关事业单位不在编人员,1999年被被告按照国家关于清理清退乡镇机关事业单位不在编人员政策进行清理清退。该争议涉及乡镇机关事业单位改革过程中的政策问题。原告主张的待遇问题,不属人民法院受理民事诉讼的范围,应依法驳回原告起诉。”属认定事实有误。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释(一)》第一条规定，劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷,属于劳动争议,当事人不服劳动争议仲裁机构作出的裁决,依法提起诉讼的,人民法院应予受理:……(二)劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同,但已形成劳动关系后发生的纠纷;(三)劳动者与用人单位因劳动关系是否已经解除或者终止,以及应否支付解除或者终止劳动关系经济补偿金发生的纠纷;第六条规定，劳动争议仲裁机构以当事人申请仲裁的事项不属于劳动争议为由,作出不予受理的书面裁决、决定或者通知,当事人不服依法提起诉讼的,人民法院应当分别情况予以处理:(一)属于劳动争议案件的,应当受理;(二)虽不属于劳动争议案件,但属于人民法院主管的其他案件,应当依法受理。根据上述法律规定,人民法院受理劳动争议案件的范围,不以劳动者是否在编而是以劳动者与用人单位之间是否存在劳动关系为前提。《劳动部办公厅关于印发《关于劳动法若干条文的说明》的通知》(劳办发[1994]289号)第二条规定，……国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者,依照本法执行……本条第二款所指劳动法的劳动者的适用范围,包括三个方面:(1)国家机关、事业组织、社会团体的工勤人员;……(3)其他通过劳动合同(包括聘用合同)与国家机关、事业单位、社会团体建立劳动关系的劳动者。本法的适用范围排除了公务员和比照实行公务员制度的事业组织和社会的工作人员……首先,孙吉明是否是朔里镇政府按人事编制计划招录的“工作人员”并不影响双方之间事实劳动关系的成立;其次,朔里镇政府解除与孙吉明的劳动关系,应按照劳动法的规定程序办理解除手续。朔里镇政府并无证据证明己解除了与孙吉明之间的劳动关系。一审认为双方之间争议不属于人民法院受理范围与事实不符。劳动法第二十六条规定，用人单位解除劳动合同,应当提前30日以书面形式通知劳动者本人。劳动合同法第五十条规定，用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除劳动合同的证明并在15日之内……孙吉明1999年9月实际不再到朔里镇政府提供劳动时起至庭审期间双方的劳动关系如何认定，孙吉明要求朔里镇政府支付经济补偿及失业保险待遇损失的请求,是否有法可依。孙吉明1984年进入朔里镇政府工作,1999年9月起未到朔里镇政府提供劳动但至今朔里镇政府亦未依法与孙吉明解除或终止劳动关系,双方处于“两不找”状态，系朔里镇政府未按照法律规定的程序对双方的劳动关系做出处理,应认定在此期间(1999年9月至庭审时)处于中止履行状态……用人单位负有向被动结束劳动关系的劳动者支付经济补偿金的义务。虽然双方的劳动合同关系在终止之前存在互不履行合同义务的情形,但并不能免除朔里镇政府支付经济补偿金的法定义务。二、一审适用法律错误。一审不应裁定驳回孙吉明的起诉，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释(一)》第一条第(二)、(三)项规定审理本案。综上,请支持孙吉明的上诉请求。 朔里镇政府辩称，一审裁定驳回起诉，适用法律准确，认定事实准确。本案是涉及不在编人员政策、待遇的问题，不属于人民法院的主管范围。孙吉明于1999年根据相关清理不在编人员政策被予以清退，不接受分流方案，外出务工，本案从劳动争议诉讼时效或民事诉讼法最长诉讼时效都已超过，也应驳回起诉。综上，一审裁定正确，应当维持。 孙吉明向一审法院起诉请求:1.判决朔里镇政府向孙吉明全额支付经济补偿金，外另支付50%的额外补偿。具体标准按淮征缴（2021）2号淮北市职工社会保险费缴费基数下限3017.01元计算。经济补偿金计算19个月（含军龄）：3017.01×19=57323.19元，额外补偿57323.19×50%=28661.59元。后增加诉讼请求，支付失业保险待遇损失按淮北市职工最低工资标准1350×90%×24=29160元。 一审法院经审查认为，孙吉明原系乡镇机关事业单位不在编人员，1999年被朔里镇政府按照国家关于清理清退乡镇机关事业单位不在编人员政策进行清理清退。该争议涉及乡镇机关事业单位改革过程中的政策问题。孙吉明主张的待遇问题，不属人民法院受理民事诉讼的范围，应依法驳回孙吉明起诉。裁定：驳回孙吉明的起诉。 二审查明：1999年4月1日，安徽省人民政府下发《关于抓紧清理清退乡镇机关事业单位不在编人员的通知》(皖政明电〔1999〕8号)规定清理清退的范围对象为“乡镇机关（含乡镇派出机构）、事业单位（含县、市、区派驻乡镇的基层站、所）不在编人员……”“各乡镇政府具体负责本乡镇的清理清退工作”。1999年4月24日，淮北市人民政府下发《转发省人民政府关于抓紧清理清退乡镇机关事业单位不在编人员的通知》(淮政秘〔1999〕13号)要求“市辖三区从5月份全面开展清理清退工作，10月底前结束”。1999年5月18日，淮北市杜集区政府办公室下发《转发市人民政府淮政秘〔1999〕13号文件和省人民政府的通知》(杜政办〔1999〕14号)要求“清理清退的方针、政策，遵照市清理清退工作领导小组的实施意见执行。”1999年8月27日，淮北市杜集区朔里镇委员会下发《关于辞退徐其彬等27位借用、自聘、临时人员的通知》，孙吉明属于27位借用、自聘、临时人员之中。 本院认为，本案二审争议焦点为本案是否属于人民法院民事诉讼的受案范围。 《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款规定，民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》（法释〔2010〕12号）第二条规定，因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。据此，因企业自主进行改制引发的争议，完全是在法律规定的层面上进行，人民法院应依法予以受理。但针对政府行为主导的企业改制和行政体制改革过程中出现的争议，则是企业制度改革或行政体制改革以及劳动用工制度改革中出现的特殊现象，不是履行劳动合同中产生的问题。由此引发的纠纷，应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定以及行政体制改革的政策规定统筹解决，不属于劳动争议案件，不应以民事案件立案审理。本案中，朔里镇政府下发《关于辞退徐其彬等27位借用、自聘、临时人员的通知》，清退未办理劳动部门用工手续的临时人员，正是为了贯彻落实安徽省人民政府《关于抓紧清理清退乡镇机关事业单位不在编人员的通知》以及淮北市人民政府《转发省人民政府关于抓紧清理清退乡镇机关事业单位不在编人员的通知》(淮政秘〔1999〕13号)和淮北市杜集区政府办公室下发《转发市人民政府淮政秘〔1999〕13号文件和省人民政府的通知》等系列文件精神，因此，本案争议属政府主导的行政体制改革而非企业自主改制引发的争议，不属于人民法院受案范围。故一审裁定驳回孙吉明的起诉并无不当，应予以维持。 综上所述，孙吉明的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  赵永生 审判员  李 姗 审判员  葛 侠 二〇二一年六月二十三日 书记员  朱天一 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。