长春市二道区人民法院民事判决书（2021）吉0105民初1982号原告：高程程，女，1985年4月25日出生，汉族，莲花山市场监管局文员，住长春经济技术开发区。    被告：张志军，男，1964年9月17日出生，汉族，无职业，住长春莲花山生态旅游度假区。    被告：郭秀华，女，1964年12月1日出生，汉族，无职业，住长春莲花山生态旅游度假区。    原告高程程与被告张志军、郭秀华合同纠纷一案，本院于2021年5月26日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告高程程、被告张志军、被告郭秀华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。    高程程向本院提出诉讼请求：一、依法确认原、被告2018年7月21日签订的《土地流转合同》合法、有效；二、确认承包土地征收补偿款归原告所有；三、诉讼费用由被告承担。2018年7月21日，原告与被告签订《土地流转合同》，约定被告将其承包的长春市二道区岗子村张家屯3亩承包田转包给原告，转包费用为10万元，原告于签订合同日将10万元交给被告张志军，被告张志军为原告出具收条。现在此地征占原告与被告沟通，被告不同意将征地补偿款给原告。此外，原告与被告签订《土地流转合同》后，原告在此地块种植果树期间，种树及后期除草都是原告雇佣被告来完成的。现因被告听闻案涉土地将被征收，遂向原告主张合同无效。原告起诉来院。    张志军、郭秀华辩称，一、2018年7月21日二被告与原告签订的《土地流转合同》内容违法，应属无效合同。农村土地承包合同是属于农村集体性质，属于村集体所有，农民作为农村集体经济组织成员才享有，城镇人口及外村人口均无权享有。原告高程程系城镇人口，故无权有农村土地承包经营权。该土地承包经营权系二被告所有，原告只享有租赁权利。二、双方签订的《土地流转合同》系租赁土地合同，并非土地流转合同中的转让合同，仅是长期租地合同，且租赁期应在合同期限30年内，即1997年至2026年。三、二被告认可原告其承包的位于长春市二道区岗子村张家屯3亩土地享有租赁权，且由原告种植的果树、青苗以及粮食直补款等费用归原告所有，其他应得的补偿款均归二被告所有。综上，双方签订的《土地流转合同》属于部分有效合同，即关于租地部分有效，二被告同意由原告种植的果树、青苗以及粮食直补款等费用归原告所有，其他应得的补偿款均归二被告所有。    当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年7月21日，原告高程程与被告张志、被告郭秀华签订《土地流转合同》，合同内容：甲方（流出方）张志军、乙方（流入方）高程程。双方同意对甲方享有承包经营权、使用权的土地在有效期限内进行流转，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》及其它有关法律法规的规定，本着公平、平等、自愿、互利、有偿的原则，经充分协商，订立本合同。一、流转标的：甲方同意将其承包经营的位于吉林省长春市莲花山生态旅游区泉眼乡（镇）岗子村张家屯组3.0亩土地的承包经营权流转给乙方从事果树种植生产经营。二、流转土地方式、用途：甲方采用转包的方式将其承包经营的土地流转给乙方经营。三、土地承包经营权流转的期限和起止日期：双方约定土地承包经营权流转期限为长期。四、流转土地的种类、面积、等级、位置：甲方将承包的耕地3.0亩流转给乙方，该土地位于张家屯屯北。五、流转价款：流转价款为100000.00元，由乙方一次性支付给甲方。六、土地交付时间：甲方应2018年7月21日前将流转土地交付乙方。七、甲方的权利和义务：1、按合同规定收取土地流转费。2、甲方不得干预乙方正常的生产经营活动。3、甲方不得将该土地在合同规定的期限内再流转。八、乙方的权利和义务：1、按合同约定流转的土地具有在国家法律、法规和政策允许范围内，从事生产经营活动的自主生产经营权，经营决策权，产品收益、处置权。2、乙方在流转土地期间享有自主生产经营权、管理权、产品处置权和收益权。3、在合同期内，流转土地若被征用、占用，青苗补偿费归乙方所有，土地补助、土地款、安置费等归乙方所有，甲方无条件配合乙方办理相应的手续。4、在合同期内，国家给予的农业直补归乙方享有。以农户名义向政府申请获得的农业扶持补贴归乙方。十、特别约定：1、国家有关惠农政策（如各种补贴），由乙方享有。2、乙方可以将土地流转给第三方经营。3、合同双方约定当本合同中流转的土地承包期限到期后，若甲方所在地继续分给甲方土地，甲方所分得的土地继续由乙方无偿经营及使用。4、在本合同中流转的土地获得相应的土地手续时，甲方无条件配合乙方进行更名过户、及相应的公正。十二、争议的解决方式：在履行本合同过程中发生的争议，由双方协商解决，也可由辖区的工商行政管理部门调解；协商或者调解不成的，依法向二道区人民法院起诉方式解决。本合同一式四份，甲方、乙方各一份，乡（镇）土地流转管理部门、村集体经济组织或村委会（原发包人）各一份，自双方签字或盖章之日起生效。附：流转土地面积和座落方位简易图。甲方张志军、郭秀华、张晶南，乙方高程程，见证方曹**远签字按捺。该土地四至：南至耿云，北至魏永久。合同订立后，高程程成立“莲花山生态旅游度假区程鹏种植园”，在该地上种植果树。后该土地欲征占，双方因征地补偿款发生纠纷，原告起诉来院，要求确认《土地流转合同》有效，确认承包土地征收补偿款归其所有。    上记事实，有原告及被告当庭陈述、土地流转合同、收条、村委会出具土地证明、营业执照、曹**远证人证言、村委会出具证明、邻居耿云出具证明、邻居魏永久出具证明、确权证等证据在卷为凭。    本院认为，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会发包。家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。土地承包经营权采取转包、出租、互换之转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。土地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向政府申请登记。未登记，不得对抗善意第三人。承包方可以在一定期限内将承包的土地部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方和发包方的承包关系不变。承包地被依法征收，青苗和地上物的补偿费归承包方所有；如果承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，青苗补偿款归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。家庭承包方的安置补助费和土地补偿费只是在具有本集体经济组织内部成员之间分配，也就是本集体经济组织成员资格是土地补偿费和安置补助费分配的前提和基础。    结合本案，原告高程程是外村人员，与二被告张志军、郭秀华订立的《土地流转合同》是双方真实意思表示的结果。其流转的性质属于转包性质，其合同约定青苗补偿费、农业直补、农业扶持补贴、土地补助归原告所有合法有效，但关于土地款、安置费归原告所有的约定，该两笔费用属于村民集体经济组织即村委会（村民小组）所有，二被告无权将村集体经济组织有权决定的费用擅自给他人，该约定无效。原告和被告订立的《土地流转合同》未经村委会同意，也未到政府备案，属于流转方式中的转包合同，其中除土地补偿款和安置费约定无效外，其他部分仍然有效，关于青苗补偿费、土地补助、农业直补、农业扶持补贴的约定有效，如征占，该费用应归原告所有。但现在未发放，不宜判决数额。    综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十九条、《中华人民共和国合同法》第五十六条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第十五条、第二十二条、第三十二条、第三十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十三条、第二十四条之规定，判决如下：    一、原告高程程程与被告张志军、被告郭秀华于2018年7月21日签订的《土地流转合同》关于青苗补偿费、土地补助、农业直补、农业扶持补贴的约定有效；    二、原告高程程程与被告张志军、被告郭秀华于2018年7月21日签订的《土地流转合同》关于土地（补偿）款、安置费的约定无效；    三、驳回原告其他诉讼请求。    如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。    案件受理费1590元，由原告承担590元，二被告承担1000元。    如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。    审判员孙立君二〇二一年六月二十四日书记员王**