河南省漯河市召陵区人民法院民 事 判 决 书（2021）豫1104民初1180号原告：漯河经济技术开发区后谢镇应庄村村民委员会。住所地:漯河经济技术开发区后谢镇应庄村。负责人:王胜军,该村党支部书记兼村委会主任。委托诉讼代理人:陈华兵,河南澜业律师事务所律师。被告:王胜旗，男，汉族，1972年11月25日出生，住漯河市经济技术开发区。委托诉讼代理人：王超，河南长风律师事务所律师。原告漯河经济技术开发区后谢镇应庄村村民委员会（以下简称应庄村委会）诉被告王胜旗土地承包经营权合同纠纷一案，本院于2021年3月16日立案受理后，依法由审判员李广杰适用简易程序进行审理。原告应庄村委会的委托代理人陈华兵，被告王胜旗的委托诉讼代理人王超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告应庄村委会的诉讼请求是：1、请求法院依法确认原被告于2013年1月1日签订的《坑塘承包协议》承包期限的有效期为2013年1月1日起至2032年12月31日止；即约定的2033年1月1日至2053年1月1日部分，因超过20年无效。2、被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：被告王胜旗与原告的前身后谢乡应庄村村委会于2013年1月1日签订《坑塘承包协议》一式两份，该协议约定，被告王胜旗承包原告村集体所有的坑塘一处，用于养殖和种植。该协议约定的承包期限为40年，即2013年1月1日至2053年1月1日，承包费共计4万元，协议签订之日起一次性交清。2021年2月，原告经过换届选举，产生新一届村委会。在工作交接过程中，发现该坑塘承包协议的承包期限较长，且承包费用过低，不利于村集体综合利用土地，发展村域经济。过低的承包费用也有损村民利益。原告根据原《中华人民共和国合同法》的有关规定，和被告协商变更承包期限、承包费用等内容，但至今未果。我国《合同法》规定，租赁期限不得超过20年，超过20年的，超过部分无效。租赁期限届满，当事人可以续订租赁合同，但约定的租赁期限自续订之日起不超过20年。同时我国《民法典》也做了同样的规定。因此人民法院应当依法认定本案原、被告双方签订的《坑塘承包协议》中约定的超过20年部分无效。综上，原告应庄村委会向法院提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。被告王胜旗辩称，一、双方签订的承包协议书是真实意思表示。坑塘承包协议约定“一、承包坑塘的位置：东止原村委会门前坑堰边，西止靳庄村坑边，南止原人和寨小学北墙边，北止应庄村前街路边。二、承包坑塘用途：承包坑塘用于养殖和种植。三、承包期限：承包期限为40年，自2013年1月1日起至2053年1月1日。四、承包费用及缴款方式:四十年年承包费共计肆万元整，由双方签订合同之日起一次性交清。五、双方权利义务：1、甲方于2013年1月1日前将该坑塘面积丈量清楚，将坑内所有附属物清理完毕，交给乙方使用。2、合同签订以后，坑塘使用经营权归乙方所有。3、在合同期内，如坑塘有征用，对坑塘上附属物及乙方所有投资的赔偿全部归乙方，对坑塘所有赔偿全部归甲方。同时甲方返还乙方未使用的承包费用；4、合同期内，甲方允许乙方转包，转包费用归乙方所有；5、乙方承包期内，甲方保证不干涉乙方承包期间内正常使用和经营活动。如因权属纠纷给乙方造成损失的，甲方应负责赔偿。6、乙方不承担坑塘的承包金额以外的任何费用；7、合同到期以后，如甲方对外继续承包，在同等条件下乙方有优先承包权。六、违约责任。如甲方违约，自违约之日起每月应向乙方支付总承包金额的20%的违约金，至2053年1月1日止。并赔偿相关的损失，如乙方违约则甲方有权解除合同”。承包协议系双方真实意思表示，其成立并生效。二、该承包协议内容实质为承包村集体四荒地，不适用原《合同法》第214条，即现行《民法典》第705条有关租赁期限的规定。根据《农村土地承包法》第五条第一款规定“农村集体经济组织成员有权依法承包本集体经济组织发包的农村土地”。本案中，王胜旗与应庄村村委会签订的是坑塘承包协议，该协议属于农村土地承包协议。这与《民法典》第705条规定的租赁，完全是两个不同的概念，不适用《民法典》第705条有关租赁期限的规定，因此不受20年期限的限制。三、该协议签订承包期限40年应为有效，没有违反法律法规等规定。1、王胜旗在2013年1月1日与应庄村村委会签订《坑塘承包协议》，该协议中所指的坑塘当时是一处堆满垃圾、无人管理的荒沟。根据《土地管理法》第十三条的规定“农村集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年”。而针对荒山、荒沟、荒丘、荒滩等没有明确规定承包期限。因此该协议签订承包期40年，并没有违反法律等相关规定。2、根据《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》第二项“承包、租赁或拍卖四荒使用权，农村集体经济组织要与对方签订合同或协议。合同或协议的内容应符合国家的有关法律法规，并应依法明确双方的权利义务和违约责任。农村集体经济组织不得因负责人的变动而随意变更合同内容或解除合同。四荒使用权承包、租赁或者拍卖的期限最长不得超过五十年。”因此，该承包协议签订40年并不违反相关规定，应属有效。3、根据《最高人民法院关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》，正确适用强制性规定，稳妥认定民商事合同效力。“违反效力性强制规定的，人民法院应当认定合同无效；违反管理性强制规定的，人民法院应当根据具体情形认定其效力。”该协议书无论是从管理性强制规定还是效力性强制规定的角度出发，均不违反任何法律规定。四、王胜旗与应庄村村委会签订的该份承包协议并没有损害村集体的利益。按照《国务院关于印发全国生态环境建设规划》的通知规定，“五、生态环境建设的政策措施。荒山、荒沟、荒丘、荒滩的治理和合理开发是生态环境建设的重要内容。由于四荒治理开发投资回收期长，风险大，必须有长期稳定的政策。”在2013年签订该承包协议前，此处是一个堆满垃圾的荒沟，严重影响村民的生活，也给村里的环境造成了一定的影响。村民都想此处能有所改善。后经公开协商，将此处承包给王胜旗，其他村民并没有人愿意进行管理，无人问津。王胜旗也是本着给村集体做好事儿的态度，才将该荒地承包下来。之后，王胜旗又投入大量资金进行改造，植树造林，修建鱼塘，花费了30多万元以及后期的经营管理。如果按照20年租赁期限，王胜旗根本不可能收回成本，更不要说利润。协议书当时约定承包费共计四万元，但王胜旗前期投入巨大，且基本无收益，因此约定的承包费用并不低，不能依据承包费来否定合同效力。且承包费用王胜旗已经交付给应庄村委会。因此，王胜旗并没有损害村集体的利益，反而改善了农村面貌和居住环境，展现了田园意识和生态之美。综上，原告应庄村委会主张的2033年1月1日至2053年1月1日部分因超过20年无效的诉讼请求，没有法律依据，应予驳回。经审理查明，一、2013年1月1日，原告应庄村村委会和被告王胜旗签订一份《坑塘承包协议》，约定将本村的一处坑塘承包给王胜旗用于种植和养殖，承包期为四十年，即2013年1月1日至2053年1月1日。承包费为4万元，一次性交清。二、协议签订以后，王胜旗已经交清了4万元承包费，应庄村村委会也将该坑塘承包给了王胜旗。王胜旗将该坑塘进行清理改造，对坑塘周边也进行绿化改造，从事的是合同约定的养殖、种植。三、2021年应庄村村委会改组换届后，新任村委干部在交接过程中发现该份协议期限过长，遂向法院提起诉讼，请求法院认定超过二十年的部分无效。即本诉。本院认为，本案争议的重点是双方签订的《坑塘承包协议》的性质的认定，是一份租赁合同还是一份土地承包合同？《中华人民共和国民法典》第七百零三条规定“租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同”，该条是对租赁合同的定义；第七百零四条规定“租赁合同的内容一般包括租赁物的名称、数量、用途、租赁期限、租金及其支付期限和方式、租赁物维修等条款”。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定“不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商的方式承包的，适用本章规定。”第四十九条规定“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定;以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。”第五十条第二款规定“承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩的，应当遵守有关法律、行政法规的规定，防止水土流失，保护生态环境”。按照以上法律规定，被告王胜旗作为本村村民，有权以承包合同的形式，承包本村集体经济组织发包的坑塘。双方签订的协议书中，无论是标题还是协议的内容，均明确显示为承包而非租赁。综合考虑，双方的关系应是土地承包关系而非租赁关系。现行法律规定了耕地的承包期为三十年；草地的承包期为三十年至五十年；林地的承包期为三十至七十年；但是对于上述三种耕地、草地、林地之外的“荒山、荒沟、荒丘、荒滩”，法律没有规定明确的承包期限，允许双方商定。参照国务院办公厅发布的相关治理开发农村“四荒”资源的文件精神，其承包、租赁、拍卖的期限最长不超过50年。故王胜旗和应庄村村委会签订的坑塘承包协议中约定40年的承包期，并无明显的违反法律禁止性规定之处。原告应庄村村委会请求法院适用租赁合同最长期为20年的规定，请求判令该承包合同超20年部分无效的诉求，缺乏法律依据，本院不予支持。人民法院依据法律规定审理民商事案件；没有明确法律规定的，应当和政策精神保持一致。此处原为一处荒坑，村委会承包给王胜旗之后，王胜旗投入资金，净化水质进行养殖，并对周边进行硬化、绿化，和国家改善农村人居环境、进行美丽乡村建设的精神是相一致的。“绿水青山就是金山银山”，人民法院鼓励、支持王胜旗绿色、合理利用该坑塘，但绝对禁止王胜旗为一己之利，擅自改变坑塘用途，在该处建造建筑物、构筑物。依据《中华人民共和国民法典》第三百二十四条、第三百二十五条、第三百二十六条、第五百零九条第二款，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、第四十九条、第五十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：驳回原告漯河经济技术开发区后谢镇应庄村村民委员会的诉讼请求。案件受理费减半收取100元，由原告漯河经济技术开发区后谢镇应庄村村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审判员  李广杰二〇二一年六月十日书记员  陈 哲