文书内容河南省南阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）豫13民终2986号上诉人（原审被告）：唐河县桐河乡人民政府，住所地河南省唐河县桐河乡桐兴路大街**。法定代表人：杜书锋，任该乡乡长。委托诉讼代理人：郭延勋，桐河乡人民政府交通站站长。委托诉讼代理人：邢丽遵，河南海涛律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：赵荣庭，女，1967年8月9日出生，汉族，住河南省唐河县。被上诉人（原审原告）：姜敏，女，1991年11月9日出生，汉族，住河南省唐河县。被上诉人（原审原告）：姜斌，男，2002年12月15日出生，汉族，住河南省唐河县。被上诉人（原审原告）：王春荣，女，1936年7月14日出生，汉族，住河南省唐河县。四被上诉人共同委托诉讼代理人：鞠仙娥，河南海涛律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：唐河县农村公路管理所，住，住所地河南省唐河县文化路/div>法定代表人：周斌，任该所所长。委托诉讼代理人：张向涛，河南海涛律师事务所律师。上诉人唐河县桐河乡人民政府（以下简称桐河乡政府）因与被上诉人赵荣庭、姜敏、姜斌、王春荣，被上诉人唐河县农村公路管理所（以下简称农村公路所）公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，不服河南省唐河县人民法院（以下简称一审法院）（2020）豫1328民初5187号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年5月26日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人桐河乡政府的委托诉讼代理人郭延勋、邢丽遵，被上诉人赵荣庭及其与姜敏、姜斌、王春荣的共同委托诉讼代理人鞠仙娥，被上诉人农村公路所的委托诉讼代理人张向涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。桐河乡政府上诉请求：1.撤销原判，改判桐河乡政府不承担赔偿责任或将本案发回重审。2.上诉费由赵荣庭、姜敏、姜斌、王春荣、农村公路所承担。事实和理由：一、一审遗漏必须参加诉讼的主体，导致判决结果错误。本案已定性为公共道路妨碍通行损害责任纠纷，同时已查明事发路段系唐河县××（××）唐河县××唐官庄村路段。该路段由唐河县基业市政工程有限公司进行施工，设置石墩。按照过错责任原则，应追加唐河县基业市政工程有限公司参加诉讼。按照《民法典》第一千二百五十六条规定，在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，由行为人承担侵权责任。公共道路管理人不能证明已经尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的责任。因此，本案应由行为人承担赔偿责任，管理人承担补充赔偿责任。二、一审认定桐河乡政府承担30％责任错误。1.石墩系唐河县基业市政工程有限公司设置，但未设置在道路上，而是在道路两旁，不影响通行，不需要设置警示标志。2.没有证据证明桐河乡政府存在过错。相反，姜万朋自行驾车存在重大过错，责任应由其自己承担。3.一审混淆了桐河乡政府行使行政管理权与承担民事责任二者间的关系。事发路段属桐河乡政府管辖区域属实，但这种管理是行政管理，与民事责任承担是两码事。三、一审适用法律错误，依据《民法典》第一千二百五十六条的规定，本案应先由施工人承担责任，桐河乡政府作为管理人承担补充责任。赵荣庭、姜敏、姜斌、王春荣辩称，唐河县基业市政工程有限公司在修路期间，设置石墩限制通行，符合施工规范的要求。桐河乡政府作为事故路段的养护、管理主体，在管理期间对该石墩应予拆除，且未设置警示标志、无任何安全防护，具有过错。桐河乡政府不能证明自己没有过错，即使唐河县基业市政工程有限公司存在过错，也不能免除桐河乡政府的侵权责任。请求维持原判。农村公路所辩称，石墩系唐河县基业市政工程有限公司设置，应追加其参加诉讼。依据《民法典》第一千二百五十六条的规定，管理人承担的是相应责任而不是全部责任。赵荣庭、姜敏、姜斌、王春荣向一审法院起诉请求：1．判令桐河乡政府、农村公路所赔偿赵荣庭、姜敏、姜斌、王春荣各项损失共计367896.87元；2．诉讼费由桐河乡政府、农村公路所负担。一审法院认定事实：姜万朋，男，1969年5月8日出生，住唐河县××××号。赵荣庭、姜敏、姜斌、王春荣分别系受害人姜万朋的妻子、女儿、儿子、母亲。王春荣生育姜万朋在内五个子女。2020年8月19日18时05分许，姜万朋驾驶无号牌三轮汽车自西向东行驶至唐河县××（××）唐河县××唐官庄村路段，车辆撞到道路右侧石墩后失控侧翻路边沟内，致车辆损坏，姜万朋死亡。该事故经唐河县公安交通警察大队第411328120200000699号道路交通事故证明：因现有证据不足，道路交通事故成因无法查清，依据《道路交通事故处理程序规定》第六十七条之规定，特制作道路交通事故证明，对此事故不作认定。另查明，事发路段系唐河县××（××）唐河县××唐官庄村路段。2014年2月25日有唐河县基业市政工程有限公司与唐河县农业农村局签订32标段施工合同，事发路段由唐河县基业市政工程有限公司进行施工，设置石墩。事发时，该石墩被路边杂草淹没，亦未设置警示标志。一审法院认为，公民的合法权益受法律保护。本案受害人姜万朋驾驶车辆撞到道路右侧的石墩引起的单方事故，案由应为公共道路妨碍通行损害责任纠纷，不是机动车交通事故责任纠纷。受害人姜万朋驾驶无号牌三轮汽车，在道路上行驶，对路况观察不力，采取措施不当，未能确保安全的情况下安全行驶，自身存在重大过失，应承担其主要责任。根据《河南省农村公路条例》第四条第三款规定：“乡（镇）人民政府在县级人民政府确定的职责范围内负责乡道、村道的建设、养护和管理工作。”第二十三条规定“县道的日常养护由县级农村公路管理机构组织实施；乡道、村道的日常养护由乡（镇）人民政府组织实施。”故桐河乡政府是该路段的管理、养护责任主体。桐河乡政府作为主管部门，对于事故道路上的石墩，无任何安全防护、警示标志，存在过错，应承担相应的侵权责任。农村公路管理所对于该路段不具有养护、管理职责，不承担赔偿责任。农村公路管理所申请追加施工单位作为被告参加诉讼，结合受害人方庭审中的诉称意见，亦无必要追加。结合本案，由桐河乡政府承担30％的赔偿责任。受害人方主张按城镇居民标准计算相关损失，但未提供经常居住地在城镇，且收入来源于城镇的证据，应按农村居民人均纯收入计算或农村居民人均消费性支出计算死亡赔偿金和被扶养人生活费。姜万朋死亡所致损失认定如下：（1）丧葬费34152.5元；（2）死亡赔偿金：①322158.6元（16107.93元／年×20年）；②被扶养人生活费，王春荣，计算5年；姜斌，计算1年，为18301.65元（12201.1元／年×5年÷5人＋12201.1元／年×1年÷2人）；（3）交通费，未提供票据，不予支持；（4）精神抚慰金酌定为20000元。上述费用除精神抚慰金外合计374612.25元，由桐河乡政府承担30％赔偿责任132383.83元（374612.75元×30％＋20000元）。依据《中华人民共和国民法典》第一千一百六十五条、第一千一百七十三条、第一千一百七十九条、第一千一百八十三条、第一千二百五十六条之规定，判决：一、唐河县桐河乡人民政府于判决生效后十日内赔偿赵荣庭、姜敏、姜斌、王春荣132383.83元；二、驳回赵荣庭、姜敏、姜斌、王春荣其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3409元，由赵荣庭、姜敏、姜斌、王春荣负担1935元，唐河县桐河乡人民政府负担1474元。本院二审期间，当事人没有提交新证据。二审查明，事发路段非唐河县X012（张苍线）主干道，系张苍线下路后的村村通道路。其他与一审法院认定事实一致。本院认为，本案二审争议焦点为：本案应否追加唐河县基业市政工程有限公司参加诉讼及责任主体应当如何确定。根据《河南省农村公路条例》的相关规定，县道的日常养护由县级农村公路管理机构组织实施；乡道、村道的日常养护由乡（镇）人民政府组织实施。姜万朋驾驶无号牌三轮汽车行驶至事发路段时，车辆撞到道路右侧石墩后失控侧翻路边沟内，致姜万朋死亡，该事发路段经查明系村村通道路，非唐河县X012（张苍线）主干道，故不属于县道，相应的养护、管理责任应由事发路段所在地的桐河乡政府承担。桐河乡政府称事发路段系县道与客观事实不符，其应当承担相应的赔偿责任。该村村通道路于2014年2月25日由唐河县基业市政工程有限公司与唐河县农业农村局签订施工合同后，唐河县基业市政工程有限公司进行了施工，在施工过程中设置了石墩，该路段已交付使用多年，对于是否经验收合格后交付使用，桐河乡政府并未举证予以证明，交付使用时该石墩已存在，且无相关单位对其是否应予拆除提出主张。作为对该路段负有养护、管理之责的桐河乡政府，在日常管理中对道路在使用中可能存在的安全隐患应当及时发现，并及时消除。导致事故发生的石墩已存在多年，且被杂草树枝等遮掩，桐河乡政府未及时发现、整改，导致事故发生，具有一定的过错，一审依据其过错程度判令其承担30%的责任适当，其请求追加唐河县基业市政工程有限公司参加诉讼的理由不能成立，本院不予支持。综上所述，桐河乡政府的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2948元，由唐河县桐河乡人民政府负担。本判决为终审判决。                                                              审判长   车向平      审判员   陈德林      审判员   张艳霞                  二〇二一年六月二十八日                    法官助理   杨松峰      书记员   张昊