内蒙古自治区杭锦旗人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）内0625民初1174号 原告：杭锦旗改更召治沙站，统一社会信用代码121527267794613363。 法定代表人：郭某。 被告：闫某，住内蒙古自治区鄂尔多斯市。 原告杭锦旗改更召治沙站（以下简称治沙站）与被告闫某排除妨害纠纷一案，本院于2021年4月29日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杭某法定代表人郭某、被告闫某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告治沙站向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法判令被告闫某排除妨碍，恢复原状，尽快归还原告69亩国有土地所有权。2.由被告承担本案全部诉讼费用。 事实与理由：2005年4月12日，原告治沙站时任站长郝玉润与被告闫某签订了土地承包合同书，约定将治沙站八十三作业区14亩土地承包给被告经营，承包期限从2005年4月12日至2018年12月12日，承包费用共8600元，在签订合同时一次性给原告付清。期间，被告在经营土地时由于当年土地整理开发以及被告与治沙站职工贾小勇、羊场村民丁大计所承包治沙站15亩土地进行相互转让，使被告经营耕种的土地扩展了规模，实际耕种土地达到了69亩，承包到期后，治沙站现任站长郭某与被告口头协商，由被告给原告补缴了两年承包费2000元，由被告继续将此地经营至2020年。2021年春，由于原告将治沙站土地统一流转给企业经营，出于尊重被告优先承包权，原告前期与被告进行了协商，被告一致同意放弃优先承包权，不再经营此宗土地。2021年4月中旬，被告无视原告持有杭国用（90）字第24-01-001号《国有土地使用证》的法律效力，擅自阻拦土地经营耕作人员，声称土地权属归其本人所有。2021年4月16日，吉日嘎朗图镇领导及双方当事人共同协商调解了此事，原告与被告一致同意以每亩20元的承包费续签承包合同，承包期限为2021年4月16日至2028年12月30日，并出具了调解协议，原告与被告共同签字捺印。同年4月28日，被告再次开着四轮车擅自耕种这宗土地，原告给当地派出所报案，经工作人员协调无果，为此根据《中华人民共和国民法典》相关规定，请求人民法院依法判令被告排除妨碍尽快归还原告的69亩土地所有权，以实现原告的诉讼请求。 被告闫某辩称，原告所述不属实，被告一家于1974年到大集体巴音（原名白音村）三队放牧，直至1979年包产到户，巴音大队村长王建明让被告一家去八十三闸住下，在那放牧，1979年至今一直都在八十三闸生产生活。1975-1976年，被告开垦种植了十几亩地，那时就没有治沙站，土地是属于巴音三队的草片。1988年时开荒了十几亩土地，1990年3-4月开荒了四十多亩土地，都是我自己开荒的。 原告治沙站为证明其诉讼请求向本院提交并出示证据：土地承包合同书一份，国有土地使用证一份。拟证明被告所耕种的69亩土地是国有土地属于治沙站，被告不能占有。被告质证称，对证据证明目的和真实性均不认可，该土地是巴音村的土地，巴音村给被告分的土地应先给被告进行确权，不应该先给治沙站。 被告为支持其抗辩理由向本院提交如下证据： 证据一：关于杭锦旗吉日嘎朗图镇巴音村三社闫明山（已故）一家是长期住户的证明。拟证明，该证明中的村民了解情况，被告耕种的地属于巴音村的草片，村里让被告父亲一家在那居住。原告质证称，对证据的真实性认可，对证明的问题认可。闫明山（被告父亲）一家从1974年开始一直在那居住，但是土地不是闫明山一家的。 证据二，三份证人证明。拟证明八十三闸是巴音村的草片，被告继承被告父亲的草片。原告质证称，对证据的真实性、证明目的均不认可，因为闫某与治沙站签有土地合同，土地是属于治沙站的。 证据三，出示收据四份，拟证明被告在收据显示的时间中就种着被告房东面的地，总共是20多亩。原告质证称，对水费的收据真实性认可，对证明目的不认可，当时水费是一年交一次，根据钱数推算当时也就是几亩的土地。对社工杂费收据的真实性认可，证明目的不认可，该收据是村里给村民摊的杂费，与种地是两回事。对1989年水费100元收据真实性认可，证明目的不认可，推算就是三五亩地的水费。对修路教育基金收据的真实性认可，证明目的不认可，与八十三那块土地是两回事。 证据四，建房申请书一份，拟证明1991年被告在巴音村的地片盖房，经过巴音村的同意。原告质证称，对证据的真实性不认可证明目的不认可，巴音村没有权利就原告的地出证明。 证据五，吉日嘎朗图镇巴音村草片图纸复印件两页，拟证明巴音村的草片范围交界。原告质证称，对该证据的真实性与证明目的均不认可，该图片不知道是哪一年的图，也不知道被告是从什么途径取得的，没有法律效力。 经查明，原告出示的证据经与原件核对一致，该组证据内容真实、来源合法与本案待证事实相关，本院予以采信，被告出示的证据一，原告对其真实性认可，经本院与巴音村民委员会核实，本院认可闫明山（闫某父亲）于1974年在八十三闸居住生活的事实。被告出示的证据二，虽证人未出庭，但该证据能够与证据一中部分内容形成佐证，本院对该三份证明中所述与证据一中一致的部分予以认可。被告出示的证据三中本院对1989年、1993年水费予以采信，能够证明1989年时闫明山一家就已经有开垦耕种的土地并交纳水费的事实，对1992年教育金、修路费的收据与1994年社工杂费收据的真实性认可，但上述两个收据与本案无关联性，本院不予采信。被告出示的证据四，能够证明其在建设现有住房时经过巴音村委员会的审批，故本院对该证据真实性予以认可。对原告出示的证据五，因被告出示的复印件无法说明来源，且无法与原件进行核对，本院不予采信。 本院经审理认定事实如下： 1．1974年，闫明山（闫某）的父亲到八十三闸地区居住生活，在居住期间开垦了房屋周围土地进行耕种。后闫某又开垦了部分土地，共计开垦土地69亩。 2．因闫某一家人在八十三闸地区开垦了土地进行耕种，故巴音村在第一轮土地承包和第二轮土地承包时未给闫某分地。 3．1990年治沙站取得国有土地使用证， 4．被告闫某房屋与开垦的土地共计69亩均包含在治沙站持有的国有土地使用证内。 本院认为，原告杭锦旗改更召治沙站以其持有《国有土地使用证》为由，请求返还土地、恢复原状，但本案实际属于原、被告双方对案涉土地的所有权和使用权存在争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定即“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”故依照《中华人民共和国土地管理法（2019年修正）》第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法（2017年修正）》第一百五十四条，《诉讼费用交纳办法》第二十七条之规定，裁定如下： 驳回原告杭某的起诉。 案件受理费100元，退还原告杭锦旗改更召治沙站。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。 审 判 员  王 晶 二〇二一年六月三十日 法官助理  徐亚男 书 记 员  李 伟 附：相关法律条文 《中华人民共和国土地管理法（2019年修正）》 第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 《中华人民共和国民事诉讼法（2017年修正）》 第一百五十四条【裁定范围】裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《诉讼费用交纳办法》 第二十七条第一审人民法院裁定不予受理或者驳回起诉的，应当退还当事人已交纳的案件受理费；当事人对第一审人民法院不予受理、驳回起诉的裁定提起上诉，第二审人民法院维持第一审人民法院作出的裁定的，第一审人民法院应当退还当事人已交纳的案件受理费。