呼和浩特市中级人民法院   民事判决书   （2021）内01民终1176号   上诉人（原审原告）：呼和浩特市新城区保合少镇大窑村村民委员会，住所地内蒙古自治区呼和浩特市新城区保合少镇大窑村。   法定代表人：苏喜俊，该村委会主任。   委托诉讼代理人：王伟，北京大成（内蒙古）律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）：呼和浩特市新城区毫沁营镇塔利村村民委员会，住所地内蒙古自治区呼和浩特市新城区毫沁营镇塔利村。   法定代表人：郭志刚，该村委会主任。   委托诉讼代理人：刘富玉，内蒙古若辉律师事务所律师。   委托诉讼代理人：张志平，内蒙古若辉律师事务所律师。   上诉人呼和浩特市新城区保合少镇大窑村村民委员会因（以下简大窑村委会）与被上诉人呼和浩特市新城区毫沁营镇塔利村村民委员会（以下简称塔利村委会）确认合同无效纠纷一案，不服呼和浩特市新城区人民法院（2020）内0102民初7888号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月16日立案后，依法组成合议庭，因二审期间各方当事人均无新的事实理由及证据，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款规定，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。   大窑村委员会上诉请求：1.撤销呼和浩特市新城区人民法院（2020）内0102民初7888号民事判决；2.改判支持大窑村委会的一审全部诉讼请求；3.判决本案一、二审诉讼费用全部由塔利村委会承担。事实和理由：《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；《农村土地承包经营权流转管理办法》第三条：农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。本案中，2012年5月18日，大窑村委会与塔利村委会签订了《荒山荒地承包经营合同》，合同约定大窑村委会将属村集体的荒山荒地包括承包范围内的零星林地，包括沟渠，航测450.595亩，承包给塔利村委会。该地位置位于大窑村前沟自然村东，承包期限共50年，从2012年5月18日起，至2062年5月17日。案涉《荒山荒地承包经营合同》虽由大窑村委会作为合同主体签订，但实际是代表村民将土地承包经营权流转给塔利村委会，案涉《荒山荒地承包经营合同》的性质仍属于农村土地承包经营权流转合同。案涉《荒山荒地承包经营合同》约定的承包期限共50年，而承包范围内的部分土地，在1997年二轮土地承包时，大窑村委会承包给村民的承包期截止日期是2027年12月31日。根据前述法律法规及规章，农村土地承包经营权的流转期限不得超过承包期的剩余期限。案涉《荒山荒地承包经营合同》流转的部分土地，村民的承包期截止日期是2027年12月31日，但案涉《荒山荒地承包经营合同》约定承包期为50年，承包期截止日期是2062年5月17日。因此，大窑村委会与塔利村委会签订的《荒山荒地承包经营合同》第二条承包期限超过2027年12月31日的部分应当属无效。   塔利村委会辩称，1.案涉《荒山荒地承包经营合同》是合法有效的土地承包合同，并不是土地经营权转让合同，不受《农村土地承包经营权流转管理办法》的调整，不存在无效的情形。2.大窑村委会与塔利村委会在签订承包合同时，明确案涉承包土地多年弃耕，弃耕的土地集体应当收回重新发包，其他村民的承包期限不能约束塔利村委会。3.塔利村委会依据合同约定，依约利用案涉土地，案涉土地用于荒山绿化和墓地建设，投入巨大。且塔利村为了配合政府征地，将塔利村其他土地上的墓地全部安置在了案涉土地内，不可以因为大窑村村民委员会不诚信的行为确认合同无效而引起社会民生稳定问题。   大窑村委会向一审法院起诉请求：1.依法判令确认大窑村委会和塔利村委会签订的《荒山荒地承包经营合同》第二条承包期限超过2027年12月31日的部分无效；2.依法判令本案诉讼费用由塔利村委会承担。   一审法院认定事实：2012年5月16日，发包方新城区保合少镇大窑村村民委员会（甲方）与承包方新城区毫沁营镇塔利村村民委员会（乙方）签订《荒山荒地承包经营合同》，载明：甲方经两委会及村民代表大会决定，自愿将原属村集体的荒山荒地包括承包范围内的零星林地，包括沟渠，航测450.595亩，承包给乙方（双方确认实际可用作承包的荒山、荒地320亩），用于荒地绿化及墓地建设，该地位置位于大窑村前沟自然村东。承包期限共50年，从2012年5月18日起至2062年5月17日止。每亩荒山荒地承包费为9000元每亩，承包土地450.595亩，其中可利用土地320亩，承包费按可利用亩数计算，计承包期内土地费共计288万元。该合同列有五个附件：1.村民代表会议决议；2.荒山荒地四界限图；3.承包地航测图；4.乡政府批复文件；5.大窑村委会请示报告。该合同附件一《大窑村村民会议决议》：同意将原属村集体的荒山荒地（包括承包地范围内的零星林地）承包给新城区毫沁营镇塔利村村民委员会。该合同附件五，大窑村委会《关于塔利村在大窑村承包荒山、荒坡建设生态绿化工程的请示》载明：经村委会与塔利村委会协商，双方达成共识，将大窑村部分多年弃耕的荒山、荒坡300亩承包给塔利村投资建设。该合同附件四，新城区保合少镇人民政府《关于塔利村委会在大窑村辖区承包荒山、荒坡建设生态绿化工程请示的批复》保政发[2012]36号载明：经镇政府研究讨论，同意该项目的实施。2020年12月25日，大窑村委会出具《情况说明》载明：《荒山荒地承包经营合同》附件1.村民代表会议决议与《大窑村村民会议决议》的名称不一致，附件一实际为《大窑村村民代表会议决议》。2012年9月19日，大窑村委会（甲方）与塔利村委会（乙方）签订《荒山荒地承包经营合同补充协议》，载明：现就乙方用于从公路通往承包地，修建一条道路的相关事宜达成协议。乙方修建道路的位置见卫星遥感图，道路占地面积约12.28亩，每亩9000元人民币，共计110520元。2013年5月22日，大窑村委会（甲方）与塔利村委会（乙方）签订《荒山荒地承包经营合同补充协议2》载明：现就乙方用于从公路通往承包地修建一条道路需增租1.5亩地，达成如下协议，增租1.5亩地，每亩9000元共计13500元。2014年1月5日，大窑村委会（甲方）与塔利村委会（乙方）签订《荒山荒地承包经营合同补充协议》，约定：一、乙方在原有租金基础上，再增加60万元作为租赁地块的最终租金，包括各种补偿。甲方对此不持任何异议。二、乙方对地块的使用权在原合同及补充协议约定的范围内，补充包括但不限于租赁地块和地块内沟壑（包括浅沟）、道路（包括人行路、车行路、地块内的大小路以及地块通往外界大小道路）、山头、林木、土包、移走的坟墓地等。塔利村委会记账凭证显示，2012年6月20日支付荒山荒地（墓地）承包款288万元；2012年9月30日支付大窑坟地租金5万元，付大窑坟地租金60520元；2013年5村坟地承包租金13500元；2014年1月30日支付大窑村坟地租金60万元。   一审法院认为，大窑村委会请求确认合同部分无效，对存在合同无效的情形负有举证责任.大窑村委会主张塔利村委会承包的土地在1997年二轮承包时已承包给村民，承包期截至2027年12月31日，以土地承包经营权流转期限不得超过承包期的剩余期限为由，请求确认合同超过2027年12月31日的部分无效。大窑村委会主张塔利村委会争议土地系村民承包后再行出租，但未提交相关证据佐证，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条第一款规定，“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”。案涉《荒山荒地承包经营合同》系大窑村委会作为发包方、塔利村委会作为承包方签订的土地承包合同，现有证据表明案涉土地系大窑村委会集体经济组织直接向塔利村委会发包而非村民承包土地后再行出租。案涉合同附件一村民代表会议决议及新城区保合于塔利村委会在大窑村辖区承包荒山、荒坡建设生态绿化工程请示的批复》表明大窑村委会发包案涉土地经三分之二以上村民代表同意，并且报保合少镇政府批准，符合法律规定的发包程序。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条规定，“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。”《内蒙古自治区实施办法》第十条第二款规定，“荒山、荒沟、荒丘、荒滩的承包期不得超过五十年”。案涉土地承包合同约定的承包期限为五十年，约定的承包土地性质为荒山、荒地及部分林地，现有证据亦未能证明存在其他性质的土地，双方约定的承包期限不违反法律、法规的强制性规定，应属有效。大窑村委会主张案涉合同部分无效缺乏事实及法律依据，一审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条、第五十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决驳回呼和浩特市保合少镇大窑村村民委员会的全部诉讼请求。案件受理费100元（大窑村委会已预交），由大窑村委会负担。   本院二审期间，大窑村委会提交补充证据，转账支票存根、会计核算中心报账单、承包地款发放花名表、大窑行政村前沟自然村土地利用合同书、呼和浩特市农村集体土地承包合同，拟证明塔利村委会向大窑村委会支付承包地款后，大窑村委会与承包地的承包权人村民张利军等人签订了《土地利用合同书》并发放了承包地款。1997年二轮土地承包时，大窑村委会承包给村民张利军等人的承包期限截止日期2027年12月31日。塔利村委会质证对该补充证据的真实性不予认可，对合法性、关联性及证明问题均不认可。对一审法院查明的事实本院予以确认。   本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条规定，耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。第四十八条规定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。第五十二条第一款规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。案涉合同的承包期限为五十年，且案涉土地的发包经三分之二以上村民代表同意，且经保合少镇政府批准，符合法律规定的发包程序。双方签订《荒山荒地承包经营合同》是双方真实意思的表示，不违反法律规定，合法有效。案涉合同2062年到期，村民承包到期合同为2027年，大窑村委会称案涉期限超过村民承包期限应为无效，但根据双方签订合同时《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，大窑村村委会的主张，不符合同无效的情形，故对大窑村村民委员会的请求不予支持。   综上所述，呼和浩特市新城区保合少镇大窑村村民委员会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费100元，由上诉人呼和浩特市新城区保合少镇大窑村村民委员会负担。   本判决为终审判决。   审判长 郭丰愷   审判员 洪齐艳   审判员 张 喆      二〇二一年六月七日   法官助理 刘俊红   书记员 贾 瑶