陕 西 省 西 安 市 中 级 人 民 法 院 民  事  判   决  书 （2021）陕01民终8883号上诉人（原审原告）：田萍枝，女，汉族，住西安市新城区。委托诉讼代理人：乔春怀，陕西洪振律师事务所律师。委托诉讼代理人：靳奥，陕西洪振律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：西安市灞桥区民政局，住所地：西安市灞桥区。负责人：王晔，该局局长。委托诉讼代理人：杨冲，陕西守知律师事务所律师。委托诉讼代理人：王莉，陕西守知律师事务所实习律师。上诉人田萍枝因与被上诉人西安市灞桥区民政局（以下简称灞桥区民政局）侵权纠纷一案，西安市灞桥区人民法院于2018年12月29日作出（2018）陕0111民初4259号民事判决，田萍枝不服，上诉至本院，本院于2019年10月24日作出（2019）陕01民终6793号民事裁定，撤销（2018）陕0111民初4259号民事判决，发回西安市灞桥区法院重审。西安市灞桥区人民法院经过审理作出(2020)陕0111民初1453号民事判决，田萍枝不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。田萍枝上诉请求：1.撤销一审判决，改判灞桥区民政局承担丢失档案造成的损失115489.22元；2.本案的诉讼费用由灞桥区民政局负担。事实和理由：一、一审判决认定事实不清，田萍枝已履行完毕所有的举证责任，基于现有证据足以证明灞桥区民政局所属企业丢失田萍枝档案。西安市灞桥区福利生产总公司（未进行工商登记注册，以下简称“福利总公司”）系灞桥区民政局的下属企业，田萍枝在调动至福利总公司上班时，档案材料状态为已转，后福利总公司倒闭，应由灞桥区民政局承继后续的权利和义务。作为档案的接管主体，若认为档案没有丢失，应主动出具档案，帮助职工解决养老问题，但从田萍枝开始索要档案至原审整个过程中，灞桥区民政局一直无法提供档案。档案“已进未出”的情况下，灞桥区民政局无法出示田萍枝的档案材料，档案确已丢失成为事实。二、丢失档案的证据确实充分，一审法院仍认为田萍枝应提供丢失档案的证据才能证明而驳回起诉，属于强词夺理。在田萍枝确已证明档案丢失的情况下，灞桥区民政局不置可否，应由灞桥区民政局提供证据证明档案并未丢失来抗辩。但灞桥区民政局既无法出示田萍枝的档案材料也不能解释档案的合理去向，应当承担举证不能产生的不利后果，即应当承担侵权赔偿责任。田萍枝多年索要档案无果，灞桥区民政局也始终未能提供田萍枝的档案材料。田萍枝因无法向社保部门提供在公司工作五年的档案材料，导致五年期的工龄无法认定，为此须多承担五年的全部社保费用。作为档案的接管主体，灞桥区民政局无法出示田萍枝档案材料，致使其遭受无法认定工龄期间全部社保的巨大损失，此项损失应当由灞桥区民政局承担。三、一审判决认定为田萍枝未按陕人社2011【145】号文在规定的时间内申请补办有关养老保险事宜是错误的，退一半讲，即使田萍枝符合文件规定却未按文件要求参加补缴社保，也不能剥夺田萍枝要求补缴社保享受养老待遇的权利。本案是因灞桥区民政局丢失档案引起的，正因该行为导致田萍枝承担损失，损害因果关系明确，一审判决实属不当。综上所述，一审法院在事实清楚，证据确实充分的情况下，片面袒护灞桥区民政局作出了错误的判决。恳请二审法院予以改判，支持田萍枝一审的全部诉讼请求，保障田萍枝的合法权益。灞桥区民政局辩称，一、一审法院认定事实清楚，灞桥区民政局未接收田萍枝档案，灞桥区民政局不存在丢失田萍枝档案的可能，故应将田萍枝的上诉请求予以驳回，维持原判。根据一审查明事实和田萍枝自述可知，田萍枝于1983年3月至1986年8月期间在西安市第四染织厂工作，于1986年调至福利总公司工作，档案材料也转至福利总公司，仅能说明福利总公司接收了田萍枝的档案，但田萍枝未提供任何证据证明灞桥区民政局接收了田萍枝的档案，同时将田萍枝的档案丢失。在灞桥区民政局未接收田萍枝档案的前提下，没有保管的义务，也不存在丢失的可能，非侵权行为的实施主体，故田萍枝要求灞桥区民政局承担因丢失档案的赔偿责任无事实依据，应予以驳回。二、田萍枝要求灞桥区民政局承担因丢失田萍枝档案所造成的损失没有事实依据，理应予以驳回。田萍枝自述于2017年向灞桥区养老保险经办机构咨询养老保险申办事宜，养老保险经办机构明确告知可继续缴费，缴费期满15年后可正常领取养老金，但田萍枝未缴费也未办理养老保险申办手续。田萍枝档案丢失的前提下，虽田萍枝在福利总公司5年多工龄不能认定，但可由田萍枝将不能认定部分5年工龄的养老费用予以缴纳，并缴费至15年期限后可正常享受养老待遇，但田萍枝未进行缴纳，故田萍枝所主张的损失没有发生，在没有发生的前提下要求灞桥区民政局进行赔偿，田萍枝的诉求无事实依据，理应予以驳回。三、田萍枝未能享受养老保险待遇的原因系田萍枝自身怠于保护权利和自主放弃权益的结果，和灞桥区民政局无任何关联，故诉求应予以驳回。田萍枝虽具有享受养老保险待遇的权利，但田萍枝自己从未主张该权利，现已不能办理并享受养老保险待遇，应由其自身承担该损失。田萍枝在2017年度向灞桥区养老保险经办机构咨询养老保险申办事宜时，养老保险经办机构明确告知在田萍枝无法提供在福利总公司工作原始档案的前提下，可以继续办理养老缴费事宜，缴费期满15年后，可正常领取养老金，但田萍枝认为缴费年限过长且15年期满后，领取养老金已无实际意义，故未进行缴纳，应由其自身承担未缴费而导致的相应损失。国家及陕西省相关部门在历年中出台的陕人社【2011】145号、陕政办发【2009】86号、陕人社发【2010】126号等多部文件解决诸如田萍枝情形历史遗留问题的相关政策，但田萍枝均未积极主动解决自身养老保险办理事宜，仅在年龄临界退休前一年才开始办理该事宜，且在本事宜可办理的前提下不予办理，该行为是导致田萍枝不能享受养老保险待遇的原因，故应由田萍枝自担该行为导致的损失。田萍枝向一审法院起诉请求：1.灞桥区民政局承担因丢失田萍枝原始档案造成的损失115489.22元；2.本案诉讼费用由灞桥区民政局承担。一审法院认定事实，本案田萍枝于1983年3月至1986年8月期间在西安市第四染织厂工作，于1986年8月26日调至福利总公司工作，档案材料也转至该公司，该公司系灞桥区民政局下属企业，但未办理工商登记于1991年12月倒闭。2017年3月3日，灞桥区民政局出具关于田萍枝补交养老保险金的函，该函载明西安市灞桥养老保险经办中心：原西安市灞桥区福利生产总公司是我西安市灞桥区民政局下属企业。该企业职工田萍枝于1986年8月至1991年12月在岗工作，并于企业签订了劳动合同，企业已倒闭，无法为职工补交养老保险金，经协商田萍枝的养老保险金1986年8月至1991年12月由本人补交，后因故没有补交成功，田萍枝因此事与灞桥区民政局协商未果遂诉至法院，提出上述诉讼请求。另查明，2011年10月24日，陕西省人力资源部和社会保障厅、陕西省财证厅2011年10月24日联合发文《关于未参保城镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》明确规定；对确实找不全原始档案材料的，可采取多人证明和公式的方式认定。本人应向企业或企业主管部门提出申请，客观反映工作经历……并制定了系列补交规定，通知要求时间是：参保补费截止时间2012年12月31日。在此期间田萍枝并未向灞桥区民政局提出申请致使未能在此期间补办。一审法院认为，田萍枝于1983年3月至1986年8月期间在西安市第四染织厂工作，于1986年8月26日调至福利总公司工作，档案材料也转至该公司，可以说明灞桥区民政局所属企业接受了田萍枝的档案，但田萍枝并没有证据证明其档案确系灞桥区民政局丢失，同时由于田萍枝未按陕人社2011【145】号文在规定的时间内申请补办有关养老保险事宜，致使田萍枝一直未能补办1986年至1991年期间的养老保险，其责任在田萍枝，故此田萍枝上述请求应不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第六条、第七条、第一百一十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：驳回田萍枝的诉讼请求。案件受理费2376元，田萍枝已预交，由田萍枝负担。二审期间，当事人没有提交新证据，对当事人二审争议的事实，本院认定如下：对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”田萍枝于1983年3月至1986年8月期间在西安市第四染织厂工作，于1986年8月26日调至福利总公司工作，档案材料也转至该公司，可以说明灞桥区民政局所属企业接受了田萍枝的档案，但田萍枝未提交充足证据证明其档案确系灞桥区民政局丢失，应由其承担举证不利的法律后果。在陕人社2011【145】号文出台后，田萍枝未及时按相应政策补缴社保，故一审判决认定田萍枝未按陕人社2011【145】号文在规定的时间内申请补办有关养老保险事宜，致使田萍枝一直未能补办1986年至1991年期间养老保险的责任在田萍枝，对其诉讼请求不予支持，并无不当。综上所述，田萍枝的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2376元，由田萍枝负担。本判决为终审判决。  审 判 长  马 莉  莉                     审 判 员  秦  燕  燕                     审  判  员  卫  婉  莹 二○二一年六月九日                               法 官 助 理  同 江 龙书 记 员  孙  婉  侠 1