海南省高级人民法院   民事裁定书   （2021）琼民申1号   再审申请人(二审上诉人、一审原告）：刘某，男，汉族，2017年7月11日出生，住海口市秀英区。   法定代理人：李某，女，汉族，住海口市秀英区。系刘某母亲。   委托诉讼代理人：朱晓宇，海南法立信律师事务所律师。   被申请人（二审被上诉人、一审被告）：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地海口市秀英区西秀镇新海村。   法定代表人：林诗运，村委会主任。   委托诉讼代理人：马杰，海南信达律师事务所律师。   委托诉讼代理人：钱万庭，海南信达律师事务所律师。   再审申请人刘某因与被申请人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海南省海口市中级人民法院（2020）琼01民终3690号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。   刘某申请再审称，原判存在《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第六项规定的再审情形即原判决、裁定适用法律确有错误，本案应予再审。主要理由如下：1.一二审判决均以“人民政府征地补偿安置方案确定时”作为本案判断再审申请人是否具有集体经济组织成员资格的时间点是没有法律依据的，适用法律确有错误。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。该征地补偿安置方案并未要求必须是人民政府制定的方案，而一二审判决认为：“新海村委会经村集体讨论确定的《土地补偿款发放方案》并非人民政府的征地补偿安置方案，再审申请人在人民政府做出的补偿方案的通告之后才出生，所以不具备村集体经济组织成员资格。”该认定没有任何法律依据，没有哪一条法律规定是以人民政府制定的征地补偿安置方案的时间为标准，故一二审判决适用法律错误，依法应予以改判。2.再审申请人依据被申请人2017年以及2018年发布的两份《土地补偿款发放方案》，上述两份《土地补偿款发放方案》中新海村委会明确了在具体时间点前出生的婴儿享受征地款的100%，刘某出生在该时间点之前，应当与新海村其他该时间点前出生的儿童享有同等分配补偿款的权利。本案中，刘某一审诉求主张的两笔征地补偿款分别依据被申请人2017年9月28日发布的《新海村委会（2016年11月12日）被征建设用地项目补偿款发放方案》以及被申请人2018年10月14日发布的《新海村委会（2017年8月19日）被征收（村庄外围一般建设用地）土地补偿款发放方案》，该两份征收补偿方案针对的是不同的征收项目，2017年的一份针对的是建设用地项目补偿款发放，2018年的一份针对的是村庄外围一般建设用地土地补偿款发放，该两份方案发布时再审申请人已经出生，并随母亲李某落户被申请人处，依法享有被申请人处集体经济组织成员资格。并且，在上述《新海村委会（2016年11月12日）被征建设用地项目补偿款发放方案》第一条第4点第二句：“2017年8月9日前出生的婴儿享受征地款100%。”以及《新海村委会（2017年8月19日）被征收（村庄外围一般建设用地）土地补偿款发放方案》第一条发放对象及其待遇第4点第二句：“2018年8月10日前（包含10日）出生的婴儿享受征地款100%。”足以说明两方案为独立金额独立项目的征收补偿方案，并且在方案中明确了2017年8月9日以及2018年8月10日前出生的婴儿均享受两笔征地款100%，而再审申请人出生于2017年7月11日，均早于上述两方案的公告时间，也早于方案中确定的享有征地款权益的出生时间，依法应当与新海村其他2017年8月9日以及2018年8月10日前出生的儿童享有同等分配涉案征地补偿款的权利。三、二审法院对与本案同一法律关系、法律事实的另案做出了两份完全矛盾的判决。依据《最高人民法院关于规范人民法院再审立案的若干意见（试行）》第八条：“（四）就同一法律事实或同一法律关系，存在两个相互矛盾的生效法律文书，再审申请人对后一生效法律文书提出再审申请的。”的规定，人民法院应当裁定再审。2019年12月30日二审法院作出（2019）琼01民终5917号民事判决书，该份判决上诉人为本案被申请人新海村委会，被上诉人为徐某，案由为侵害集体经济组织成员权益纠纷，在上述案件中徐某出生于2017年2月18日，与再审申请人出生时间仅差四个月，上述案件的法律事实、法律关系与本案完全一致，二审法院判决认为，徐某在公告之前出生并落户在新海村，系与母亲孔某共同生活的未成年子女，已有生效判决确认徐某母亲孔某户籍在新海村委会，婚后未将户口迁出，具有新海村委会集体经济组织成员资格。且徐某父亲户籍地出具证明，证明徐某及其母亲未在其父所在地享受承包责任田、园地、坡地及土地收益等相关村民待遇，故应认定徐某具有新海村集体经济组织成员资格。另外，根据《新海村委会关于（2017年8月19）被征收（村庄外围一般建设用地）土地补偿款发放方案》第4条中所规定的2018年8月10日前（包含10日）出生的婴儿享受征地补偿款100%，徐某出生于2017年2月18日，应当与新海村其他2018年8月10日前出生的儿童享有同等分配涉案征地补偿款的权利。因此，新海村委会应当向徐某支付涉案征地补偿款。新海村委会上诉主张其无须支付征地补偿款，没有事实和法律依据。遂判决驳回新海村委会的上诉，维持原判即新海村委会应于判决发生法律效力之日起十日内一次性向徐某支付征地补偿款28000元整。综上所述，刘某具有新海村集体经济组织成员资格，并且在新海村委会公告的征地补偿方案之前出生，新海村委会应向刘某支付征地补偿款，二审法院对与本案完全一样的另案做出了矛盾判决，依法应予以再审，以维护申请人的合法权益。   新海村委会提交答辩意见称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回再审申请人的再审申请。理由如下：1.政府的征地补偿安置方案发布时，被答辩人尚未出生，未取得答辩人处集体经济组织成员资格，无权要求答辩人支付征地补偿款。海口市人民政府2015年12月24日作出《海口市人民政府关于征收秀英区西秀镇集体土地补偿方案的通告》，征收答辩人集体土地，答辩人根据征地补偿安置方案作出《新海村委会(2016年11月12日)被征建设用地项目补偿款发放方案》和《新海村委会(2018年8月19日）被征收（村庄外围一般建设用地）土地补偿款发放方案》，确定向每位村民发放征地补偿款80000元和28000元。因此，市政府作出的是征地补偿安置方案，答辩人召开村民代表会议通过的是征地款分配方案。很明显市政府作出征地补偿方案时，被答辩人尚未出生落户至答辩人处，没有取得答辩人集体经济组织成员资格，无权要求答辩人分配该笔征地补偿款。原审法院以此为据驳回被答辩人诉讼请求是正确的。2.答辩人依照农村民主议定程序作出分配方案合法有效，在没有对其提出无效诉讼情况下，应当严格按照分配方案来实施。答辩人通过民主程序制定的《新海村委会(2016年11月12日)被征建设用地项目补偿款发放方案》和《新海村委会(2017年8月19日）被征收（村庄外围一般建设用地）土地补偿款发放方案》，明确规定“外嫁女户口在本村的，本人可享受全额，子女及丈夫不予发放。外嫁女户口不在本村的不予发放征地款”；故外嫁女子女是无权要求答辩人发放征地补偿款的。以上发放方案答辩人依照农村民主议定程序作出，是合法有效的，在没有本集体经济组织成员提出该方案无效的诉讼或生效法律文书认定该方案无效的情况下，应当严格按照该方案实施。被答辩人是外嫁女子女，类似情况外嫁女和子女将户口空挂在新海村冒领征地补偿款的乱象大量存在，严重侵害了新海村其他村民的合法权益。基层法院判决也采取有利于被答辩人的原则，不核查是否真实在新海村生活居住，仅以户籍为判断标准，造成大量诉讼。恳请贵院统一裁判尺度，树立典型案例，坚决打击空挂户冒用村民名义领取征地补偿款的情况。   本院经审查认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。本案中，海口市人民政府印发《海口市人民政府关于征收秀英区西秀镇集体土地补偿方案的通告》决定征收秀英区西秀镇集体土地的时间是2015年12月24日。故刘某在涉案征地补偿安置方案确定时尚不具有新海村委会集体经济组织成员资格,不符合《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定的“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人,请求支付相应份额的,应予支持”的情形。关于再审申请人认为征地补偿安置方案作出的主体“未必要求必须是人民政府制定的方案”的主张，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施，即作出征地补偿方案的主体应为县级以上人民政府。故原判关于《海口市人民政府关于征收秀英区西秀镇集体土地补偿方案的通告》确定时（2015年12月24日），刘某不具有新海村委会集体经济组织成员资格的认定并无不当，再审申请人的申请理由不能成立。   综上，刘某的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第六项规定的情形。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条第二款规定，裁定如下：   驳回刘某的再审申请。   审判长 夏 艳   审判员 郑 船   审判员 吴浩云      二〇二一年六月九日   法官助理 赵晓青   书记员 柯丹盈   附相关法律条文:   《中华人民共和国民事诉讼法》   第二百条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：   （一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；   （二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的；   （三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；   （四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的；   （五）对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；   （六）原判决、裁定适用法律确有错误的；   （七）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；   （八）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于申请人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；   （九）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；   （十）未经传票传唤，缺席判决的；   （十一）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；   （十二）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；   （十三）审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。   第二百零四条人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法规定的，裁定再审；不符合本法规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。   因当事人申请裁定再审的案件由中级人民法院以上的人民法院审理，但当事人依照本法第一百九十九条的规定选择向基层人民法院申请再审的除外。最高人民法院、高级人民法院裁定再审的案件，由本院再审或者交其他人民法院再审，也可以交原审人民法院再审。   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》   第三百九十五条当事人主张的再审事由成立，且符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。   当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。