陕西省韩城市人民法院 民事判决书 (2021)陕0581民初340号原告：西安市富饶石油有限责任公司。法定代表人：倪勇，系该公司董事长。委托诉讼代理人：周优良，陕西金周律师事务所律师，特别授权。委托诉讼代理人：杨俊博，系该公司经理，一般授权。被告：韩城市恒信龙门服务区项目管理有限公司。法定代表人：郭鹏，系该公司董事长。委托诉讼代理人：郭宁，系郭鹏之妹，特别授权。被告：韩城市交通运输局。负责人：梁红勤，系该局党组书记，局长。委托诉讼代理人：王少华，系该局行政审批科副科长，特别授权。原告西安市富饶石油有限责任公司与被告韩城市恒信龙门服务区项目管理有限公司、韩城市交通运输局合同纠纷一案，本院于2021年01月19日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告西安市富饶石油有限责任公司的委托诉讼代理人周优良、杨俊博、被告韩城市恒信龙门服务区项目管理有限公司的委托诉讼代理人郭宁、被告韩城市交通运输局的委托诉讼代理人王少华均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告西安市富饶石油有限责任公司向本院提出诉讼请求：1、依法判令解除原告与被告韩城市恒信龙门服务区项目管理有限公司签订的《韩城市108国道龙门服务区加油加气站项目建设经营招商引资合同书》；2、请求依法判决被告韩城市恒信龙门服务区项目管理有限公司返还原告履约金200万元，并支付原告合同违约金206.6万元，第二被告承担连带给付责任；3、依法判决两被告承担原告律师费70500元、交通费2000元及诉讼费。事实和理由：第二被告将其韩城市108国道龙门服务区项目授权第一被告建设经营，双方于2016年3月3日就此签订了《XX项目特许经营合同》，约定第二被告将该项目授权第一被告建设经营，期满后所有资产无偿移交给第二被告，并约定第一被告可以转让该合同内的特许权，第二被告协助第一被告提供建设、运营所需的投资建设项目的批准文件等，协助第一被告编制项目《工程可行性研究报告》及设计文件，协助第一被告办理加油站、加气站、洗车楼的经营收费许可手续，成立工程领导小区，协调办理工程建设区内土地租用及临时占用手续等。第一被告以此对外招商，遂与原告就其韩城市108国道龙门服务区加油加气站建设经营项目特许经营协商一致，双方于2018年1月7日签订了《韩城市108国道龙门服务区加油加气站项目建设经营招商引资合同书》，合同约定第一被告将取得第二被告的108国道龙门服务区加油加气站项目特许经营权转让给原告，经营期限25年，第一被告在合同备案后60日内为原告办理好项目全部手续，项目建设及费用由原告承担，合同签订之日原告交付第一被告合同履约金200万元，原告项目建设费用约2000万元，25年向第一被告交纳场地使用费等费用共计3165万元，合同总标的为5165万元。合同第九条约定：甲方（第一被告）保证乙方（原告）按照甲方特许经营合同所有优惠政策及待遇，保证该项目用地、建设、运营等一切手续合法，由于甲方原因导致合同不能正常履行时，乙方有权解除本合同，甲方需全额返还赔付乙方投资款，甲方并向乙方支付合同解除违约金，违约金按照合同总标的的百分之十计算，一次性支付。合同第十条约定任何一方违约，还需承担对方为处理违约纠纷所发生的调查费、公正费、律师费、交通费、复印费、诉讼费、鉴定费等费用。合同签订后，原告按照合同约定支付第一被告履约金200万元，但是两被告至今没有为原告办理好项目全部手续，导致合同无法履行，原告多次与两被告协商解决无果。由于被告违约至今合同目的不能实现，依法应当予以解除，被告应退还保证金、承担违约责任，被告本应承担违约金516.5万元，但是原告现只主张部分违约金206.6万元，请依法判决支持原告诉请。被告韩城市恒信龙门服务区项目管理有限公司辩称：我公司与原告签订合同属实，我公司想继续履行合同，由于XX大街XX路，还有交通局需要协助我们办理一些手续，但是交通局一直没有协助办理，所以合同没有办法继续履行。既然原告现在要求解除合同，我方也同意解除，那么200万元保证金应当给原告返还，签订合同的时候，原告知道手续不全，就有一定的风险，所以我方认为违约金原告不应当主张，签订合同时约定了到场时间，但是原告未按期到场，而且也没有跟进过，所以原告也存在违约行为。经本院调查，被告韩城市恒信龙门服务区项目管理有限公司的法定代表人郭鹏辩称：原告诉状中有部分与事实不符。理由：1、原告没有按照约定的时间及时进场做相关的施工；2、原告没有按约定提供场所的面积、布点规划、加油、加气站的布局规划，水、电的使用规划，经营场所要报备的经营名称等。如果原告能继续完善相关手续，经营期限顺延，费用由原告分支，最后从我的经营款中扣除，其他的事我来处理。如果原告愿意解除合同，我也同意，包括律师费、诉讼费等所有费用我都愿意承担。如果原告能够继续经营，我可以把加油加气站单独拨出来让他们和交通局直接签订经营合同。被告韩城市交通运输局当庭辩称：1、我方不是适格被告，本案属合同纠纷，但是我方没有与原告签订过任何合同，该项目的建设方是第一被告，并非我方；2、我方作为政府的职能部门，就108国道龙门服务区项目于2016年3月3日与第一被告签订了《建设-经营-移交（XX）韩城市108国道龙门服务区XX项目特许经营合同》，特许经营合同规定了特许经营权的内容，我方没有投资实体义务，本案原告要求我方承担连带责任没有任何事实和依据；3、我方与第一被告签订的合同约定我方特许第一被告享有独立，排他的韩城市108国道龙门服务区的特许经营权，即108国道龙门服务区特许经营权只授权给第一被告，并未允许第一被告转给第三方即原告，根据合同的相对性原则，我方与原告之间无任何合同关系。本院经审理认定事实如下：2015年1月19日，韩城市经济发展局给被告韩城市交通运输局印发了韩经发【2015】6号关于108国道龙门服务区项目建设中的批复。2016年4月28日，韩城市人民政府专项问题会议纪要《关于打造立体交通体系有关问题的会议纪要》，会议纪要第二项涉及关于108国道龙门服务区有关问题的内容。2016年3月3日，被告韩城市恒信龙门服务区项目管理有限公司与被告韩城市交通运输局签订了《XX项目特许经营合同》，合同项目的主要建设内容为在本市龙门镇渚北村建设服务区一处，工程总估算投资额为5000万元，合同并约定了被告韩城市交通运输局特许被告韩城市恒信龙门服务区项目管理有限公司享有108国道服务区的投资、建设、经营、移交特许权，并约定了特许权的内容、方式、期限以及设施的所有权和经营权、违约及赔偿责任等。2018年1月17日，原告西安市富饶石油有限责任公司与被告韩城市恒信龙门服务区项目管理有限公司签订了《韩城市108国道龙门服务区加油加气项目建设经营招商引资合同书》，合同约定被告韩城市恒信龙门服务区项目管理有限公司将其依据特许经营合同取得的韩城市108国道龙门服务区加油加气项目建设管理经营权转让给原告，同时约定被告韩城市恒信龙门服务区项目管理有限公司在本合同备案后60日内为原告办理好能够正常建设经营该加油加气站前期所需的全部手续，并约定合同总标的及付款期限、违约责任等。合同签订后，原告于2018年1月23日交付给被告韩城市恒信龙门服务区项目管理有限公司合同履约金200万元，后因被告韩城市恒信龙门服务区项目管理有限公司未按合同约定办理前期所需的土地、环评、加油、加气规划立项等手续，致使该合同不能正常履行。另查明：原告西安市富饶石油有限责任公司为该项目的履行，产生了交通费、律师费等费用。以上事实有原告提供的韩城市经济发展局【2015】6号关于108国道龙门服务区项目建设的批复、《建设-经营-移交（XX）韩城市108国道龙门服务区XX项目特许经营合同》、《韩城市108国道龙门服务区加油加气项目建设经营招商引资合同书》、韩城市人民政府《关于打造立体交通体系有关问题的会议纪要》、保证金200万元的转款凭证及收款收据，交通费及律师费票据等证据，在卷佐证，足以认定。本院认为，原告与被告韩城市恒信龙门服务区项目管理有限公司签订了《韩城市108国道龙门服务区加油加气项目建设经营招商引资合同书》后，原告交付给被告韩城市恒信龙门服务区项目管理有限公司合同保证金200万元，因合同约定的前期项目手续均未办理，致使合同无法履行，故原告请求解除合同并返还合同保证金200万元，符合事实与法律规定，本院予以支持。根据合同签订后的履行状况，结合本案的实际情况，本院认为被告韩城市恒信龙门服务区项目管理有限公司应以原告履行合同交付的200万元保证金的10%承担违约责任为宜，故原告请求要求被告韩城市恒信龙门服务区项目管理有限公司支付违约金206.6万元本院不予支持。原告为该项目的履行产生的律师费70500元、交通费2000元及诉讼费等费用，经本院核实，有代理费票据及交通费票据，故对该两项费用应由被告韩城市恒信龙门服务区项目管理有限公司支付。《XX项目特许经营合同》是被告韩城市交通运输局与被告韩城市恒信龙门服务区项目管理有限公司签订的，该合同明确约定被告韩城市交通运输局特许被告韩城市恒信龙门服务区项目管理有限公司享有独立、排他的韩城市108国道龙门服务区的特许经营权，根据本协议授予被告韩城市恒信龙门服务区项目管理有限公司的特许权在授权期间内是专属于该公司的，被告韩城市交通运输局确保特许权的任何部分在授权期限内不再授予任何第三方，根据合同具有相对性原则，原告起诉要求被告韩城市交通运输局承担保证金、违约金、律师费、交通费等费用的连带给付责任，于法无据，本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第九十四条、九十七条、第一百一十九条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条第二款之规定，判决如下：一、解除原告西安市富饶石油有限责任公司与被告韩城市恒信龙门服务区项目管理有限公司签订的《韩城市108国道龙门服务区加油加气项目建设经营招商引资合同书》。二、被告韩城市恒信龙门服务区项目管理有限公司在本判决生效后十日内返还原告西安市富饶石油有限责任公司保证金200万元，支付违约金20万元，两项共计220万元。三、被告韩城市恒信龙门服务区项目管理有限公司在本判决生效后十日内支付原告西安市富饶石油有限责任公司律师费70500元、交通费2000元，合计72500元。四、驳回原告西安市富饶石油有限责任公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费23908元，减半收取19954元，由被告韩城市恒信龙门服务区项目管理有限公司负担17954元，由原告西安市富饶石油有限责任公司负担2000元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。  审 判 员    雷  萍 二〇二一年六月十日 书 记 员    薛姣姣1