山东省济南市历下区人民法院民 事 判 决 书（2021）鲁0102民初4158号原告：贾太凤，女，1946年1月17日出生，汉族，山东省济南商贸学校退休职工，住济南市。委托诉讼代理人：刘爱军，山东国孚律师事务所律师。被告：山东省济南商贸学校，住所地济南市。法定代表人：秦真，校长。委托诉讼代理人：马永桂，山东京鲁律师事务所律师。原告贾太凤与被告山东省济南商贸学校追索劳动报酬纠纷一案，本院于2021年3月19日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告贾太凤及其委托诉讼代理人刘爱军，被告山东省济南商贸学校的委托诉讼代理人马永桂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。贾太凤向本院提出诉讼请求：一、请求依法责令被告为原告补发2020年11个月工资37766元。二、请求依法责令被告为原告支付赔偿金37766元。事实与理由：本人1993年4月7日在济南二轻职工中专学校工作时发生工伤。经与学校协商达成处理协议，并依法公证。后济南二轻职工中专学校并入被申请人山东省济南商贸学校，原告的退休工资也一直由被告每半年发放一次。今年2020年上半年工资截止目前尚未发放。后依法到劳动仲裁部门提出以上仲裁请求，2020年11月16日济南市历下区劳动人事争议仲裁委员会下发决定书，现依法诉至贵院，请维护劳动者的合法权益。山东省济南商贸学校辩称，一、被告前期已积极履行涉案协定义务。1993年7月22日，原告贾太凤因工伤与济南二轻职工中专学校（后改名“济南市工艺美术学校”）签订了协议并进行了公证。协议协定：济南二轻职工中专学校自1993年5月起参照学校正式退休工人的各类津贴、补贴及福利待遇每月向贾太凤发放补助，直至去世止。2005年7月，济南市工艺美术学校根据济南市政府文件合并入山东省济南商贸学校（被告）。合并后，济南市历下区教育局（以下简称“区教育局”）、法律顾问及被告与原告贾太凤多次协商后，2006年3月，区教育局同意并通知被告按照协定每月给原告贾太凤发放生活补助1169元。2006年6月，原告贾太凤又依据原公证协议向被告和区教育局要求办理公费医疗，经区教育局、法律顾问及被告共同与原告贾太凤家属多次协商，协定每月向贾太凤支付100元作为医疗补助。被告据此向区教育局提出申请，区教育局于2006年6月26日下发历下教政发[2006]43号文件，批准同意学校自2005年8月起每月向贾太凤支付100元人民币的医疗补助。2014年5月6日，被告基于原告贾太凤的申请并依据公证协议向区教育局上报了《关于贾太凤增加月补助的说明》，2014年5月28日经区教育局人事科审核，情况属实，标准无误。截止至2019年12月，被告严格按照该标准向原告贾太凤代发该补助费用。二、被告了解到原告贾太凤的情况后，已经积极协调处理。被告了解到原告贾太凤的情况后，明确告知原告贾太凤被告自2020年1月起未再收到区财政拨付的该部分资金，没有资金再发放给贾太凤。被告联系区财务局后答复贾太凤补助金发放需要有区人社局审批。被告积极向区教体局人事科汇报。多次汇报沟通后，区教体局人事科答复为：经请示区人社局，贾太凤不是正式职工，人事部门不审批，直接按相关规定执行。目前原告贾太凤多次要求被告按照原办法发放补助，被告也积极向相关上级部门反映，但至今未能得到明确的处理意见。三、因情势变更和政策变更等原因，目前被告自身无法继续履行涉案公证协议。被告目前性质为公办学校，隶属于济南市历下区教育和体育局，全部经费来源均为财政拨款，所有费用开支均需经济南市历下区教育和体育局审核同意并申请财政拨款，且均为专款专用，被告自身并没有资金和资金支配权。如前所述，因原告并非正式职工，根据目前人社局的答复要求无法审批。故，因情势变更和政策变更等原因，目前被告自身无法继续履行涉案公证协议。综上所述，被告并非故意不履行涉案公证协议的义务，实为履行不能。恳请法院依法查明案件事实，依法公正作出裁决。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1993年7月22日，原告贾太凤因工伤与济南市二轻工业职工中等专业学校（后改名“济南市工艺美术学校”）签订了《关于贾泰凤工伤事故处理协议书》，载明：1993年4月7日，济南市二轻工业职工中等专业学校（甲方）临时工贾太凤（乙方）在上班清理馒头机时，由于临时工韩涛违章操作，将贾太凤右手挤掉，经医院抢救做右前臂截肢术，其伤残程度符合国家劳动部、卫生部一九九一年制定的《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准》中规定的上肢五级标准，经双方协商，同意双方签订协议如下：……三、按照国发（1989）104号文件精神以及鲁劳发（1992）326号文件精神，甲方对乙方因工致残后的工资及福利待遇作以下规定，双方同意执行。1、甲方参照本单位同工种正式工人标准工资113元，每月按95%发给乙方；2、参照学校正式工人退休后的各类津贴、补贴及福利待遇由甲方每月发给乙方；3、乙方享受学校正式工人退休的医疗费待遇；4、今后凡是国家机关、事业单位退休工人调资，增加生活补贴等，乙方与原同工种退休工人享有同等待遇；5、以上规定自1993年5月起执行，直至乙方去世止；本协议双方必须共同遵守，不得违约，今后如遇到新的问题，由双方协商解决等内容。上述协议签订后，济南市二轻工业职工中等专业学校与贾太凤于1993年7月28日进行了公证，济南市历下区公证处出具了（1993）济历公证民字第381号工伤事故处理协议书公证书。后济南市工艺美术学校与其他几个学校合并为山东省济南商贸学校。2014年5月6日，山东省济南商贸学校基于贾太凤的申请并依据公证协议向济南市历下区教育局上报了《关于贾太凤增发月补助的说明》，载明了贾太凤的生活补助在2008年1月、2009年10月、2013年1月、2014年6月的增发情况。2014年5月28日，经济南市历下区教育局人事科审核，情况属实，核准无误，并加盖公章。2014年12月18日，山东省济南商贸学校以文件的形式出具《关于贾太凤增发月补助的说明》，载明了贾太凤的具体补助增发情况，及因历下区又增发了退休工人生活补贴，贾太凤月补助增至每月3174元；2014年12月学校申请下约72000元经费，因该经费不足以发放贾太凤所有补助款……共计补发71948元。山东省济南商贸学校辩称：自2020年1月起，山东省济南商贸学校未再收到区政府拨付的贾太凤补助金，其没有资金向贾太凤发放。山东省济南商贸学校联系区教体局、人社局等相关部门后，答复：贾太凤不是正式职工，人事部门不审批，直接按相关规定执行。贾太凤当庭陈述：其与济南市二轻工业职工中等专业学校签订公证书时，贾太凤没有办理身份证，其家属签订公证书时将其名字写为“贾泰凤”，后办理身份证与户口一致为贾太凤，“贾泰凤”系笔误造成，从被告山东省济南商贸学校提交的证据也可以证实；原告主张的诉讼请求数额是截止起诉前，2020年1月至2020年11月，按照2019年12月份应发补助总额37766元，每半年一发20604元。山东省济南商贸学校庭后提交补充意见：经查询之前的代付款记录，并结合原告贾太凤提交的其名下中国建设银行个人活期账户交易明细表，2019年期间向贾太凤代发补助金额为每月3434元；并表示济南市二轻工业职工中等专业学校撤销前属于自收自支的事业单位，当时具有一定的经费自主权，故可以直接与贾太凤签订协议并按照协议向其发放补助金；山东省济南商贸学校为全额拨款事业单位，所有经费来源均为财政按人员编制拨款，均为专款专用，没有任何经费自主权；2020年1月后，我校未收到区财政拨付的该部分资金，我校多次与相关部门联系沟通，答复为因贾太凤不是正式职工，以前的属于错误发放，现在经审核不符合审批条件，必须予以纠正，必要时将根据政策追回前期已经拨付的补助费；当年济南市二轻工业职工中等专业学校按照事业单位正式职工对待并按月发放补助费的做法实属历史遗留问题等内容。2020年11月，贾太凤以山东省济南商贸学校为被申请人向济南市历下区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求：一、请求依法责令被申请人为申请人补发2020年11个月工资37766元。二、请求依法责令被申请人为申请人支付赔偿金37766元。该委经审理后，作出济历下劳人仲不[2020]第2207号决定书，决定：对申请人贾太凤的仲裁请求，本委不予受理。贾太凤不服该决定书，在法定时限内向本院提起诉讼。本院认为，济南市二轻工业职工中等专业学校与贾太凤于1993年签订的《关于贾泰凤工伤事故处理协议书》不违反相关强制性、禁止性规定，且经过公证，合法有效，双方均应按约定履行。后济南市二轻工业职工中等专业学校经更名、合并后变更为山东省济南商贸学校，山东省济南商贸学校经相关部门批准后于2019年12月之前一直按照上述协议书履行向贾太凤增发及发放补助金的义务，且原、被告均认可2019年贾太凤的补助金数额为每月3434元，但自2020年1月后未再发放，现原告依据该标准主张自2020年1月至2020年11月期间未发放的补助金37766元，事实清楚，证据充分，本院予以支持。被告辩称因情势变更和政策变更等原因，目前被告自身无法继续履行涉案公证协议，但被告未举证证明本案符合情势变更、政策变更等情形，故本院不予采信。另对原告要求被告向其支付赔偿金37766元，无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告山东省济南商贸学校于本判决生效之日起十日内向原告贾太凤支付拖欠的2020年1月至2020年11月期间的补助金37766元；二、驳回原告贾太凤的其他诉讼请求。若未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取5元，由被告山东省济南商贸学校负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，同时预缴上诉费，上诉于山东省济南市中级人民法院。审判员 郭 喆二〇二一年六月九日书记员 彭金晨