广西壮族自治区来宾市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）桂13民终434号 上诉人（一审原告）：来宾市兴宾区良塘镇里望村民委路车村民小组。 负责人：韦珍国，男，1962年8月24日出生，住来宾市兴宾区，路车村一队队长。 负责人：韦清福，男，1962年9月29日出生，住来宾市兴宾区，路车村二队队长。 委托诉讼代理人：陆谊，广西明桂律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄繁平，广西明桂律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）：韦桂伶，男，1967年9月8日出生，壮族，住来宾市兴宾区。 被上诉人（一审被告）：广西路建工程集团有限公司，住所南宁市兴宁区邕武路1号，统一社会信用代码：91450000763062402B。 法定代表人：罗光。 委托诉讼代理人：张佳伟。 原审被告：韦文波，男，1962年4月22日出生，住来 宾市兴宾区良塘乡里望村民委木托村10号，公民身份号码：4522261962××××××××。 上诉人来宾市兴宾区良塘镇里望村民委路车村民小组（以下简称里望村路车村民小组）因与被上诉人韦桂伶、广西路建工程集团有限公司（以下简称建工集团）以及原审被告韦文波不当得利纠纷一案，不服广西壮族自治区来宾市兴宾区人民法院（2020）桂1302民初6198号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月30日立案后，依法组成合议庭，经阅卷和询问当事人，认为案件基本事实清楚，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。 里望村路车村民小组上诉请求：1.撤销来宾市兴宾区人民法院（2020)桂1302民初6198号民事判决，并依法发回重审;2.一审、二审的诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：在本案中涉案的45.41亩的集体土地属于上诉人所有，被上诉人韦桂伶在涉案集体土地上种植桉树29.8亩，玉米2.1亩，种植面积约31.9亩。上诉人与被上诉人韦桂伶之间即形成了土地使用合同关系。但被上诉人韦桂伶在使用土地期间，未经原告同意，于2020年4月1日擅自与被上诉人建工集团签订《贺州到巴马高速公路（来都段）临时用地征用协议书》,两被上诉人擅自签订的《贺州到巴马高速公路（来都段）临时用地征用协议书》系恶意串通，损害上诉人合法权益的合同，应为无效合同。依据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条的规定：“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关自然资源主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年。”，被上诉人建工集团公司使用上诉人的集体土地应当事先与上诉人签订临时使用土地合同和按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。两被上诉人未经上诉人的同意签订《贺州到巴马高速公路（来都段）临时用地征用协议书》且未征兴宾区人民政府自然资源主管部门的批准，合同属于无效。一审法院对于该合同的效力问题没有查清而直接依据无效的合同驳回上诉人的诉讼请求明显有悖于法律的规定。一审被告韦文波以及良塘镇人民政府在明知道《贺州到巴马高速公路（来都段）临时用地征用协议书》违反法律的强制性规定的情况下仍然在该协议上签字盖章作为见证人，明显是属于乱作为，助长两被上诉人违法行为，一审法院对于这种乱作为的行为视而不见，反而以此为依据下判决更是错上加错。基于以上事实与理由，上诉人恳请二审法院依法公正审理，全面客观查明案件事实，判决支持上诉人的上诉请求。 韦桂伶辩称，1.我们争议的土地是村集体的土地，我对这个事实没有异议；2.我这个是自己开荒使用的，我使用了大概33年；3.我在这个涉案的土地上种的桉树不光是种一年，第一年给我的是青苗补偿费，后面几年是预期补偿收入，如果用了我的地，应该补偿这个费用给我；4.别人开荒种树没有经过谁的同意，所以我也不用经谁的同意，国家前几年也是有这个灭荒种树的政策，我也是响应政策种树的；5.种树、开荒不光是我一个人，为什么只上诉我一个人。 建工集团辩称，一审认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，故上诉人的上诉理由不能成立，恳请二审法院在审理后，驳回上诉人的诉讼请求，依法维持原判。 韦文波辩称，当时签合同的时候，我是里望村民委的党支部书记，路建公司把涉案地面积丈量后，政府派驻我们村的管片的工作人员在向原先路车村民小组组长韦尚国调查以后，韦尚国讲是韦桂伶的地，所以我们村委有个土地临时使用表说是韦桂伶的地就给韦桂伶签字盖章了。 来宾市兴宾区良塘镇里望村民委路车村民小组向一审法院起诉请求：一、请求人民法院判决认定被告韦桂伶从被告广西路建工程集团有限公司贺州至巴马高速公路（来宾至都安××）设计施工总承包ＮＱ1标项目经理部二分部处领取的临时用地补偿款410846元属于不当得利。二、请求人民法院判令被告韦桂伶将从被告广西路建工程集团有限公司贺州至巴马高速公路（来宾至都安××）设计施工总承包ＮＱ1标项目经理部二分部处领取的临时用地补偿款410846元如数退给原告。三、请求判决被告广西路建工程集团有限公司、被告韦文波对上述第二项诉请承担连带责任。四、本案诉讼费由被告韦桂伶负担。 一审法院认定事实：为确保来宾至都安高速公路临时用地需要和临时用地在期满后得到复垦，2020年4月1日被告韦桂伶（作为甲方）与被告建工集团（作为乙方）签订《贺州到巴马高速公路（来都段）临时用地征用协议书》，内容为根据国家、自治区的有关法律法规规定和《来宾市人民政府办公室关于做好新一轮征地统一年产值标准实施工作的通知》、《来宾市人民政府办公室关于调整来宾市市区青苗和地上附着补偿标准的通知》文件要求，经甲、乙双方充分协商，达成一致意见，并由见证方见证，达成如下协议：因来宾至都安高速公路建设需要，根据乙方要求，甲方同意将位于兴宾区良塘镇里望村地块租用给乙方作为场站建设临时用地。临时用地范围，以现场丈量为准。临时用地租用时间从2020年4月1日至2024年4月1日截止。使用期满乙方需继续使用，双方重新签订协议。乙方同意向甲方支付临时用地补偿费499116元，于协议签订之日起七日内一次性付清。临时用地期满后，乙方应无条件自行拆除地上的建（构）筑物，及时清理废弃物，在一个月内按国家复垦及标准进行复垦，并保证耕地原有水、耕作层和交通设施的完善。被告韦桂伶、建工集团在该协议上签字盖章。见证方来宾市兴宾区良塘镇里望村民委员会、韦文波、来宾市兴宾区良塘镇人民政府。双方签订协议后，被告韦桂伶取得临时用地补偿费499116元。 一审法院认为，依据《中华人民共和国民法通则》第九十二条规定“没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人”。本案中，原告主张被告韦桂伶取得临时用地补偿款410846元系原告应得的临时用地补偿款，被告韦桂伶取得该款没有事实和法律依据，属于不当得利，要求被告韦桂伶返还该款。为证明该主张，其提供韦桂伶、建工集团双方签订的《贺州到巴马高速公路（来都段）临时用地征用协议书》佐证。被告韦桂伶、建工集团主张双方之间存在租用合同关系，韦桂伶取得410846元是有合法依据的，并也提供《贺州到巴马高速公路（来都段）临时用地征用协议书》佐证该观点。一审法院认为，原告提供的证据仅能证明被告韦桂伶与建工集团双方存在租地合同关系，但不能证明被告韦桂伶取得临时用地补偿款的行为没有合法依据，是不当得利。相反该份证据能证明被告韦桂伶与建工集团之间存在的租地合同关系，且该协议也经来宾市兴宾区良塘镇里望村民委员会和来宾市兴宾区良塘镇人民政府见证，此合同关系，即是韦桂伶取得案涉410846元款项的合法依据，也是建工集团的支付依据。故原告的诉请没有事实和法律依据，法院不予支持，故对原告的主张法院不予支持。综上，根据《中华人民共和国民法通则》第九十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：驳回原告来宾市兴宾区良塘镇里望村民委路车村民小组的诉讼请求。案件受理费7643元，由原告来宾市兴宾区良塘镇里望村民委路车村民小组负担（已缴纳）。 二审中，上诉人提交了如下证据：1.村民小组的决议，证明韦桂伶没有履行法定的程序，没有资格与路建公司签订合同，他们双方签的合同属于无效，同时也证明这个补偿款属于村民小组所有；2.土地房产所有证，证明涉案的土地属于路车村民小组所有。二被上诉人与原审被告质证认为，这两份证据的真实性无法核实，证据的合法性也无法确定，跟本案无关。本院认证意见，证据1具有真实性，但无法证实其证明目的，不予采信；证据2没有原件核实，无法确定其真实性，不予采信。 一审认定案件事实清楚，本院予以确认。 本院认为，不当得利是指没有合法根据而获得利益并使他人利益遭受损失的事实。不当得利纠纷是指因不当得利这一事实引发的权利义务纠纷。本案中，被上诉人韦桂伶是依据其与广西路建工程集团有限公司签订的《贺州到巴马高速公路（来都段）临时用地征用协议书》而签领临时用地补偿费。韦桂伶领取的临时用地补偿费用有合同依据。因此，上诉人认为韦桂伶领取临时用地补偿费属于不当得利，理据不足，不予支持。上诉人提出案涉的临时用地面积不是41.55亩，实为60亩，应按60亩的标准计算临时用地补偿费，且应将该临时用地补偿费发放给其村民小组的问题，是另一法律关系，应另案处理。 综上所述，上诉人来宾市兴宾区良塘镇里望村民委路车村民小组上诉请求不成立，不予支持。一审认定事实清楚，适用法律正确，判决正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费7463元，由上诉人来宾市兴宾区良塘镇里望村民委路车村民小组负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 罗永森 审 判 员 张 祥 审 判 员 田宁芳 二〇二一年六月二十一日 法官助理 张 茜 书 记 员 江曼丽