沈阳市大东区人民法院民 事 判 决 书（2021）辽0104民初679号原告：赵世忠。委托诉讼代理人：赵壁。被告：沈阳市高圣服装有限公司。法定代表人：宋春坤。委托诉讼代理人：李清。被告：沈阳市电信工程公司。法定代表人：宋春坤。委托诉讼代理人：李清。原告赵世忠与被告沈阳市电信工程公司（以下简称“电信公司”）、沈阳市高圣服装有限公司（以下简称“高圣公司”）劳动争议纠纷一案，本院于2021年1月12日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告赵世忠及其委托诉讼代理人赵壁、被告电信公司及被告高圣公司的委托诉讼代理人李清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告一办理失业保险手续；2、请求判令二被告连带赔偿失业保险待遇暂计10320元（1720元乘以2020年10月1日至开庭审理之日暂定六个月，具体金额以实际办理失业保险之日）；3、本案的诉讼费用由二被告承担。事实与理由：原告1992年起至今一直在被告处工作，月工资为3710元。2020年9月30日，被告一以公告的方式突然向原告公告送达终止劳动关系通知书。虽经原告催告，但其一直未履行给原告办理失业手续的法定义务，导致原告无法享受失业保险待遇及基本医疗保险。根据《失业保险条例》第十六条第一款之规定“城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案”、《中华人民共和国社会保险法》第四十八条之规定“失业人员在领取失业保险金期间，参加职工基本医疗保险，孚受基本医疗保险待遇。失业人员应当缴的基本医疗保险费从失业保险基金中支付，个人不缴纳基本医疗保险费”；《中华人民共和国劳动合同法》第五十条之规定“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续”、《失业保险金申领发放办法》第六条之规定“失业人员应在终止或者解除劳动合同之日起60日内到受理其单位失业保险业务的经办机构申领失业保险金”。被告怠于履行为原告办理失业手续的法定义务，导致原告无法享受失业保险待遇。综上所述，现请求二被告按照《劳动法》、《失业保险条例》等法律法规，赔偿原告损失，以维护劳动者的合法权益。被告沈阳市高圣服装有限公司辩称：在员工离职签字一个月内可以按照正规程序办理失业保险，由于本人原因未签字，企业通过邮寄和登报的形式单方解除劳动关系，所以原告错过了领取失业金的时间。通过我个人可以帮原告办理，但是原告的起诉不合法律规定，不是我方企业原因造成的不能领取失业金，是原告个人原因造成的。我们双方是合法解除的劳动关系。由于企业改制所以不存在给原告失业金的问题。原告入职时间是根据工龄表显示的是1994年。解除时间是9月份登报解除的。我们先发的通知，第二次给邮寄告知原告来单位签字，原告始终没有来，所以最后登报解除。前期我们向原告送达了关于安置的材料但原告并未签字，最后我们登报。被告电信公司辩称：同高圣公司的答辩意见。经审理查明：原告系高圣公司的职工，电信公司系高圣公司的全资股东。2020年9月30日，被告高圣公司以公司改制的名义以公告的方式向原告送达了解除劳动合同关系的通知，载明2020年9月15日与原告解除劳动合同关系。另查，电信公司、高圣公司均属于中国联通厂办大集体企业范围。2015年2月17日，中国联通集团向国务院国有资产监督管理委员会、人力资源和社会保障部报送了“关于报送中国联合网络通信集团有限公司厂办大集体改革总体方案的请示”（中国联通集团【2015】95号）。2015年4月3日，国务院国有资产监督管理委员会下发国资分配【2015】169号“关于中国联合网络通信集团有限公司厂办大集体改革总体方案的批复”，同意中国联通集团对所属142家集体企业进行改制。2020年7月30日，中国联通集团辽宁省通信有限公司向沈阳市分公司下发了辽通【2020】29号文件，要求尽快做好沈阳市电信工程公司及其所属沈阳市高圣服装有限公司等9户长投企业、分支机构的改制相关配套、收尾工作。2020年7月30日，中国联通集团辽宁省通信有限公司向中国联通集团辽宁省通信有限公司下发了“关于辽宁省通信有限公司所述厂办大集体企业沈阳市电信工程公司改制方案预审的批复（中国联通集团批【2020】13号）”，同意电信公司的改制方案。被告在改制过程中，对原告作出了职工安置协议书，但原告对职工安置协议不服，未在安置协议上签字。后被告于2020年9月30日登报方式与原告终止了劳动关系，在《终止劳动通知书》上载明：请于2020年9月30日前到企业办理领取补偿金手续；请收到《终止劳动通知书》三日内到企业办理劳动关系解除的相关手续，包括但不限于档案转移、社会保险转移、失业保险办理等手续，逾期办理产生的相关法律后果由您自行负担；请务必于2020年9月22日前向企业提交办理失业保险相关手续；如因您逾期办理终止劳动合同关系的相关手续或逾期提交办理社会保险等相关手续，所造成的损失由您自行负担。原告因办理失业保险、赔偿失业保险损失等事宜，向沈阳市大东区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请。2020年12月11日，该委出具不予受理通知书。原告不服，诉至本院。上述事实，有原、被告陈述，原告提供的不予受理通知书、律师函、律师函EMS封装视频、EMS快递物流信息、沈阳市社会保险事业服务中心大东分中心出具的证明、沈阳晚报公告的终止劳动关系通知书、终止劳动关系通知书、职工安置协议书、沈阳晚报；被告提交的“关于报送中国联合网络通信集团有限公司厂办大集体改革总体方案的请示”（中国联通集团【2015】95号）、国务院国有资产监督管理委员会下发国资分配【2015】169号“关于中国联合网络通信集团有限公司厂办大集体改革总体方案的批复”、中国联通集团辽宁省通信有限公司向沈阳市分公司下发的辽通【2020】29号文件、中国联通集团辽宁省通信有限公司向中国联通集团辽宁省通信有限公司下发的“关于辽宁省通信有限公司所述厂办大集体企业沈阳市电信工程公司改制方案预审的批复（中国联通集团批【2020】13号）”、沈阳市电信工程公司改制实施方案、沈阳市高圣服装有限公司改制期间宣贯工作情况说明，经质证，本院对上述证据予以确认，在卷佐证。本院认为：因被告电信公司、被告高圣公司均为中国联通集团公司的下属企业，具有国有性质，依据国务院、中国联通集团公司及省公司下发的相关文件，中国联通集团公司对其厂办大集体进行改革，包括资产和债权债务处理、职工安置和劳动关系处理、社保保障等方面，本质上是按照政府改革政策精神进行的，不是企业单纯自行决定的，不能体现企业的自主意志，且在改革具体实施过程中政府也参与，包括制定办大集体企业性质界定、职工身份认定等多项具体办法，并补贴中央财政专项补助资金，本案属于政府行为主导的企业改制中出现的特殊现象，不是履行劳动合同中的问题，由此引发的纠纷，应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决，且政府主导下的改制涉及政策性和行政性较强，不宜由人民法院直接按照普通劳动争议案件处理。关于原告主张的办理失业保险手续、赔偿失业保险损失的诉讼请求，因原告系因在被告企业改制过程中被告已对原告作出了职工安置协议书，但原告对职工安置协议不服。未配合改制，被告登报与原告解除劳动合同，向其示明需要在期限内提交相关办理失业保险的手续后，原告未及时提交相关手续，造成无法办理失业保险手续、未能领取失业金，故现主张被告赔偿失业金损失缺乏法律依据，本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、《中华人民共和国劳动法》第七十八条之规定，判决如下：驳回原告赵世忠的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院，如在上诉期满后7日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。审判员  刘倩二〇二一年六月十日书记员  王宁