贵州省金沙县人民法院民 事 判 决 书（2021）黔0523民初2232号原告：金沙县新化苗族彝族满族乡新龙村新民三组。诉讼代表人：陈清友。诉讼代表人：陈清照。诉讼代表人：陈清红。诉讼代表人：周孝娥。诉讼代表人：肖润群。诉讼代表人：陈泽学。原告的委托诉讼代理人：邹鸿，男，系金沙县城东法律服务所法律工作者，联系。被告：金沙县新化苗族彝族满族乡人民政府，统一社会信用代码115224240096634415，机构地址：贵州省毕节市金沙县新化乡街上。负责人：陶志华，男，系该乡乡长。委托诉讼代理人：王涛，男，系贵州名城（金沙）律师事务所律师，联系。被告：金沙县新化苗族彝族满族乡新龙村民委员会。负责人：杨霞，女，系该村委会主任，联系。委托诉讼代理人：王涛，男，系贵州名城（金沙）律师事务所律师，联系。原告金沙县新化苗族彝族满族乡新龙村新民三组（以下至主文前简称“新民三组”）诉被告金沙县新化苗族彝族满族乡人民政府（以下至主文前简称“乡政府”）、金沙县新化苗族彝族满族乡新龙村民委员会（以下至主文前简称“新龙村民委员会”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年5月8日立案受理后，依法适用简易程序于2021年5月31日公开开庭进行了审理，本案当事人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出以下诉讼请求：1、判决二被告支付化竹煤矿征用原告垮沟弯三组集体荒山的土地补偿款452,325.00元给原告；2、本案诉讼费用由二被告承担。事实及理由：1980年土地实行家庭联产承包制度时，金沙县新化乡新民村共管辖有一、二、三、四组。在1980年以前林业三定时新民村一、二、三、四组分别划分了荒山管理权，其中三组划分得有垮沟弯荒山管理至今，三组的群众未将垮沟弯荒山分到户进行管理。2012年金沙县撤乡并村时将原来的新民村合并到现在的新龙村管辖，小组不变。从2016年以来，化竹煤矿陆续征用原新民村各小组的荒山及土地、群众房屋使用，征用荒山款均由各小组组织群众分配。2020年11月9日化竹煤矿又征用原告集体荒山24.45亩，每亩补偿18,500.00元，共计452,325.00元，化竹煤矿将该款项打到金沙县新化乡财政局账户上，但并未下发给原告。原告依据最高人民法院关于村民小组诉讼权利如何行使的复函［2006］民立他字第23号的规定及《中华人民共和国村民委员会组织法》第28条和《中华人民共和国民事诉讼法》第119条之规定，依法提起诉讼。原告向本院提交了如下证据：一、《关于新龙村新民三组集体荒山会议》1份、图片5张。拟证明：1、新民三组不同意新民村集体代管方案；2、新民三组无组长会议记录推荐代表处理涉案土地征收款项的处理事宜；3、原告召开村民会议程序合法。原告召开的群众会议是按照1980年土地下放时的39户召开的。二、新府复［2020］46号文件、新府复［2021］1号文件、贵州银行电子转账凭证1张。拟证明：1、原告推荐的代表陈清友、陈清红向乡政府反映涉案地征收款的事宜；2、乡人民政府作出相关答复，涉案荒山流转费用分配方案事宜不合法。三、《土地流转协议》1份、《收条》1份、新民三组荒山7亩委托高永娥、肖润群代办花名册及流转费用分配清单。拟证明：1、2018年荒山流转费用由原告本组村民进行分配的事实；2、二被告扣发涉案土地补偿款，侵害原告村民的利益。被告新龙村民委员会辩称，1、原告诉讼主体不适格，即使认定是化竹煤矿流转新民三组的财产，本案应由新民三组组长提起诉讼；2、本案不是民事诉讼的受案范围，对本案原告所提起的土地征收补偿费用的分配是属于新龙村本集体经济组织内部事务的处理，不属于平等主体之间民事法律行为，且最高院在2004年已作出答复，对于村民要求分配土地征收补偿款可不立案受理，本案已受理应驳回原告的起诉；3、新龙村委会已召开村民会议，对流转给化竹煤矿的土地补偿款的用途进行表决，结果为不同意将土地款进行私分，原告要求分割土地补偿款无事实依据。被告新龙村民委员会向本院提交了如下证据：一、新龙村村民代表花名册。拟证明：新龙村村民代表基本信息。二、会记记录及签到册（2020年4月10日）。拟证明：经召开村民代表大会会议，会议表决将新龙村新民片区跨沟湾的果林荒山按照18500元每亩标准流转给化竹煤矿。三、会记记录及签到册（2020年11月20日）。拟证明：经召开村支两委会议，会议表决将流转费用452325元用于新龙村村集体基础建设，用于公益事业建设，不同意私分。四、会记记录及签到册（2020年11月24日）。拟证明：经召开新龙村党员大会，会议表决将流转费用452325元用于新龙村村集体基础建设，用于公益事业建设，不同意私分。五、会记记录及签到册（2020年11月25日）、新龙村关于电话征求的村民代表对新民三组集体荒山流转费用归属的意见复核情况。拟证明：经召开新龙村村民代表大会会议，会议表决将流转费用452325元用于新龙村村集体基础建设，用于公益事业建设，不同意私分。六、会记记录及签到册（2021年2月3日）、委托书。拟证明：经召开新龙村村民代表大会专题会议，会议表决将流转费用用于新龙村村集体基础建设，用于公益事业建设，不同意私分。被告乡政府辩称，答辩意见与新龙村民委员会一致外，作如下补充：新化乡人民政府不是适格被告，案涉征收补偿款依然属于新龙村委会，乡政府只是代管，并未实际占用该笔补偿款。被告乡政府未向本院提交证据。原告向本院提交的以上证据经质证，对于第一组、第二组、证据，二被告对证据的真实性无异议，对关联性和证明目的有异议；对第三组证据，被告新龙村称不属实，被告乡政府称与本案无关。本院认为，对于原告提交的以上证据，第一组、第二组中新府复［2021］1号文件、贵州银行电子转账凭证1张具备证据的客观性、关联性、合法性基本特征，能够证明本案案件事实，本院予以认定；第二组中新府复［2020］46号文件、第三组与本案无关，不能证明本案案件事实，本院不予认定。被告新龙村民委员会向本院提交的证据经质证，原告均有异议，被告乡政府均无异议。本院认为，新龙村民委员会提交的以上证据能与本院认定的新府复［2021］1号文件相印证，本院予以认定。本案经审理认定事实如下：新龙村新民三组集体荒山“垮沟弯”按照每亩18,500.00元流转给贵州康腾能源集团有限公司金沙县新化乡化竹煤矿（以下简称化竹煤矿），流转面积为24.45亩，流转费为452,325.00元，该款已由化竹煤矿于2020年11月9日通过贵州银行汇入金沙县财政局新化分局。2020年11月25日，新龙村召开村民代表大会，协商该笔荒山流转费处置问题。会议结果：新龙村新民三组荒山流转费应用于新龙村公益事业项目，不同意私分给新民三组涉及村民。故新民三组向本院提起如前诉讼。另查明，本案新龙村是2012年新龙村与新民村两村合并，合并后，土地、荒山没有重新打散划分。新民三组是新龙村民委员会的村民小组。流转费452,325.00元仍存放在金沙县财政局新化分局账户中。本院认为，原告新民三组、被告新龙村民委员会均认为流转费452,325.00元应归自己管理分配，即本案争议焦点为流转费452,325.00元的权属，未涉及征地补偿费的使用、分配方案，依法属于人民法院受理民事诉讼的范围。本案中，新龙村是2012年新龙村与新民村两村合并，合并后，土地、荒山没有重新打散划分。根据《中华人民共和国民法典》第二百六十二条“对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组依法代表集体行使所有权；”、《中华人民共和国土地管理法》第十一条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理”、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布”之规定，新民三组依法对涉案流转荒山“垮沟弯”24.45亩行使所有权。所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。原、被告均认可流转费452,325.00元系新龙村新民三组集体荒山“垮沟弯”流转的费用，故流转费452,325.00元应属新民三组所有，二被告辩称原告主体不适格不成立，本院不予采信。现流转费452,325.00元仍存放在金沙县财政局新化分局账户中，二被告均未发放给原告，现原告主张二被告支付该费用，本院予以支持。综上，二被告应当返还原告流转费452,325.00元。二被告答辩事由不成立，本院不予采信。为此，依照《中华人民共和国民法典》第二百四十条、第二百六十二条，《中华人民共和国土地管理法》第十一条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民法典>时间效力的若干规定》第一条的规定，判决如下：由被告金沙县新化苗族彝族满族乡人民政府、被告金沙县新化苗族彝族满族乡新龙村民委员会于本判决生效后15日内一次性返还原告金沙县新化苗族彝族满族乡新龙村新民三组“跨沟湾”荒山流转费452,325.00元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币8,086．00元，减半收取4,043．00元，由被告金沙县新化苗族彝族满族乡人民政府、被告金沙县新化苗族彝族满族乡新龙村民委员会共同负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。逾期不上诉，本判决即发生法律效力。审判员  曾昌明二〇二一年六月十一日法官助理母天丽书记员吴远庆