贵州省遵义市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）黔03民终2886号上诉人（原审原告）：张家会，女，1969年7月7日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。上诉人（原审原告）：杨代玉，女，1962年10月23日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。上诉人（原审原告）：付甫仙，女，1979年2月26日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。委托诉讼代理人：付甫秀，女，1975年12月18日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。上诉人（原审原告）：付甫秀，女，1975年12月18日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。上诉人（原审原告）：杨代仙，女，1958年8月9日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。委托诉讼代理人：杨代玉，女，1962年10月23日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。被上诉人（原审被告）：田林，男，1974年6月9日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。被上诉人（原审被告）：肖发兴，男，1954年4月30日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。被上诉人（原审被告）：杨代全，男，1970年1月7日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。被上诉人（原审被告）：肖发强，男，1957年2月14日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。被上诉人（原审被告）：石宏荣，男，1968年9月2日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。被上诉人（原审被告）：王守琴，女，1947年1月22日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。五被上诉人共同委托诉讼代理人：张泽龙，男，1973年10月22日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。原审原告：周小会，女，1970年3月17日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。原审原告：令狐荣柱，男，1951年11月6日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。原审原告：刘茂刚，男，1964年8月23日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。原审原告：浦学松，男，1973年8月18日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。原审原告：向正友，男，汉族，1966年7月4日生，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。原审原告：全寿秋，男，1968年4月2日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。原审原告：石志权，男，1967年5月4日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。原审原告：令狐荣利，男，1973年1月8日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。原审原告：张泽云，男，1959年8月18日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。原审原告：向正维，男，1965年9月24日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。原审原告：令狐荣英，女，1967年5月20日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。原审原告：成绍芬，女，1944年1月13日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。原审原告：令狐克芝，女，1967年7月14日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。原审原告：付能友，女，1942年9月6日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。原审原告：赵立树，女，1955年1月16日出生，汉族，贵州省桐梓人，住贵州省桐梓县。原审原告：熊大生，男，1954年3月28日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。原审原告：陈正碧，女，1952年8月15日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。原审原告：潘大城，男，1971年5月2日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。原审原告：陈长华，男，1977年9月1日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。原审原告：兰世秀，女，1948年10月2日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。原审原告：张庆容，女，1976年12月6日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。原审原告：杨家会，女，1981年4月3日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。原审原告：杨家利，男，1977年1月27日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。原审原告：杨家烈，男，1974年4月3日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。原审原告：杨家凤，女，1971年7月15日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。原审原告：石志英，女，1950年5月14日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。原审原告：刘茂华，男，1941年2月5日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。原审原告：刘胜强，男，1971年2月28日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。原审原告：刘小群，女，1964年4月29日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。原审原告：刘茂芬，女，1955年10月11日出生，汉族，贵州省桐梓人，住贵州省桐梓县。原审原告：刘胜金，男，1976年4月8日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。原审原告：廖家凤，女，1966年6月27日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。原审原告：季忠平，女，1942年10月21日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。原审原告：全寿鑫，男，1965年11月27日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。上诉人张家会、杨代玉、付甫仙、付甫秀、杨代仙因与被上诉人田林、肖发兴、杨代全、肖发强、石宏荣、王守琴及原审原告周小会、令狐荣柱、刘茂刚、浦学松、向正友、全寿秋、石志权、令狐荣利、张泽云、向正维、令狐荣英、成绍芬、令狐克芝、付能友、赵立树、熊大生、陈正碧、潘大城、陈长华、兰世秀、张庆容、杨家会、杨家利、杨家烈、杨家凤、石志英、刘茂华、刘胜强、刘小群、刘茂芬、刘胜金、廖家凤、季忠平、全寿鑫确认合同效力纠纷一案，不服贵州省桐梓县人民法院（2020）黔0322民初3028号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年4月8日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。张家会、杨代玉、付甫仙、付甫秀、杨代仙上诉请求：1.请求撤销原判，依法改判;2.本案一审、二审诉讼费用由田林等人承担。事实和理由：我未与田林签订案涉协议，亦未委托人与田林签订协议，田林与肖发兴等人签订案涉协议剥夺了我们的合法经营自主权。田林与肖发兴等人恶意串通损害村民合法权益，应确认协议无效。田林辩称，我认可一审判决，不认可付甫秀等人的上诉请求。肖发兴、杨代全、肖发强、石宏荣、王守琴辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回付甫秀等人的全部诉讼请求。周小会、令狐荣柱、刘茂刚、浦学松、向正友、全寿秋、石志权、令狐荣利、张泽云、向正维、令狐荣英、成绍芬、令狐克芝、付能友、赵立树、熊大生、陈正碧、潘大城、陈长华、兰世秀、张庆容、杨家会、杨家利、杨家烈、杨家凤、石志英、刘茂华、刘胜强、刘小群、刘茂芬、刘胜金、廖家凤、季忠平、全寿鑫未发表意见。令狐荣柱等39人共同向一审法院起诉请求：1.确认桐海调（2020）0015号《调解协议书》无效；2.本案诉讼费由田林等人承担。一审法院认定事实：2011年9月27日，桐梓县海校街道小坝村家咀组（以下简称“家咀组”）原组长全寿久与田林通过协商达成了《桐梓县娄山关镇小坝村家咀组假角山闲置土地承包协议》，由田林承包了假角山闲置土地用于从事农业养殖业。后因家咀组部分村民未领取土地的承包费，对土地承包面积不服、要求退耕还林等问题产生纠纷，家咀组作为申请人于2020年3月23日向桐梓县海校街道办事处人民调解委员会申请调解。经该调委会主持四次调解，2020年4月23日家咀组村民组长肖发兴与杨代全、肖发强、石宏荣、王守琴作为家咀组村民代表与田林作为被申请人共同签订桐海调［2020］0015号《调解协议书》，协议载明：一、被申请人租赁申请人位于小坝村××山××面积以海××街道农服中心实际丈量为准。二、是否退耕还林及退耕面积、品种以农服中心安排为准，退耕还林的补偿款按现有国家政策1200元／亩由申请人所有，退耕还林的栽植管护费用由实际管护人所有（被申请人享有优先栽植管护权），产生的收益由被申请人所有。三、在租赁期内，如遇土地被征用等，土地的补偿款归申请人所有。青苗费、地上附属物等补偿款归被申请人所有。四、申请人与被申请人于2011年9月27日签订的《桐梓县娄山关镇小坝村家咀组假角山闲置土地承包协议》被申请人所欠的土地租赁费用按照土地下户时划地人口每人100元的标准，由被申请人于2020年5月1日前付清，同时，2011年9月27日双方所签订协议作废。五、租赁土地的期限从2011年9月27日至2036年9月27日，租赁期满后被申请人享有优先租赁权。六、如租赁土地因四至界畔发生纠纷，由申请人负责协调处理。七、双方达成的协议自愿到桐梓县人民法院办理司法确认。八、本协议一式十份，双方签字捺印后生效。申请人执五份，被申请人执一份；海校街道办事处调委会、桐梓县人民法院、海校街道小坝村、农服中心各留一份存档。上述调解协议书签订后，因本案付甫秀等人不认可该调解协议，遂诉至法院请求确认无效。一审另查明，2014年9月28日，家咀组村民按人均100元的标准领取一次由田林支付的土地承包款。一审法院认为，案涉调解协议应当认定合法有效。家咀组原组长全寿久代表家咀组全体村民与田林签订了《桐梓县娄山关镇小坝村家咀组假角山闲置土地承包协议》，该协议在履行过程中，家咀组村民领取过田林按协议约定支付的承包款，表明双方均认可该承包协议的真实性和有效性。后因土地承包费、承包范围涉及退耕还林政策等问题，家咀组与田林发生纠纷。家咀组向所在地街道办调委会申请调解，付甫秀等人中的部分村民亦参与其中，经四次调解后最终在当地调委会的主持下达成调解协议，并由家咀组现任组长肖发兴及另外四名村民代表家咀组签字确认。首先，肖发兴作为村民小组的组长，系由家咀组的村民小组会议推选，其职权与原组长全寿久一致，有权利与原承包协议的合同相对人田林就原承包协议的内容进行变更。其次，虽然肖发兴在通知村民代表上存在一定的瑕疵，但案涉调解协议书仍然有另外四名村民作为参与人在调解协议上签字，说明家咀组的村民知晓案涉调解协议的内容。最后，案涉调解协议书经国家合法的基层人民调解委员会主持调解，付甫秀等人无充分的证据证明调解协议的内容存在侵害国家、集体及第三人利益和违反国家法律法规强制性规定的情形，也无证据证明调解协议存在其他无效情形。故，对其主张案涉调解协议无效的诉讼请求，不予支持。另，田林经一审法院依法传唤，无正当理由拒不到庭参加庭审，由其自行承担相应的法律责任。据此，判决：驳回周小会、令狐荣柱、刘茂刚、张家会、杨代玉、付甫仙、付甫秀、浦学松、向正友、全寿秋、杨代仙、石志权、令狐荣利、张泽云、向正维、令狐荣英、成绍芬、令狐克芝、付能友、赵立树、熊大生、陈正碧、潘大城、陈长华、兰世秀、张庆容、杨家会、杨家利、杨家烈、杨家凤、石志英、刘茂华、刘胜强、刘小群、刘茂芬、刘胜金、廖家凤、季忠平、全寿鑫的全部诉讼请求。案件受理费减半收取30元，由周小会、令狐荣柱、刘茂刚、张家会、杨代玉、付甫仙、付甫秀、浦学松、向正友、全寿秋、杨代仙、石志权、令狐荣利、张泽云、向正维、令狐荣英、成绍芬、令狐克芝、付能友、赵立树、熊大生、陈正碧、潘大城、陈长华、兰世秀、张庆容、杨家会、杨家利、杨家烈、杨家凤、石志英、刘茂华、刘胜强、刘小群、刘茂芬、刘胜金、廖家凤、季忠平、全寿鑫共同负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织到庭当事人进行了证据交换和质证。张家会、杨代玉、付甫仙、付甫秀、杨代仙提交证据一，照片，证明目的：我方的承包地被安装铁栅栏，无法耕种。证据二，《土地补贴公示表》，证明目的：我方是划地人口，享有“假角山”地块的土地承包经营权。证据三，《关于小坝村家嘴组村民付甫秀向贵州省妇联申请维权回复》，证明目的：付甫秀是案涉土地的第一轮土地联产承包对象和1998年第二轮土地延包对象。对此，田林、肖发兴、杨代全、肖发强、石宏荣、王守琴质证称，对张家会、杨代玉、付甫仙、付甫秀、杨代仙对证据一、证据二的真实性、合法性和关联性不予认可，达不到其证明目的。对证据三的真实性予以认可，但达不到其证明目的。本院认为，张家会、杨代玉、付甫仙、付甫秀、杨代仙提交的前述证据无其他证据予以佐证，达不到其证明目的，本院均不予采信。二审另查明，案涉《调解协议书》涉及租赁的土地为约50亩左右的荒山及20亩左右的承包地，其中包括张家会、杨代玉、付甫仙、付甫秀、杨代仙家庭户所承包的部分土地。桐梓县海校街道小坝村家咀组针对案涉《调解协议书》所涉及的具体条款及是否签订等事宜未召开村民小组会议进行讨论。本院对一审查明的其余事实予以确认。本院认为，案涉《调解协议书》系以桐梓县海校街道小坝村家咀组作为申请人与被申请人田林所签订的。无论是以该村民小组组长名义参与调解的肖发兴还是以村民小组群众代表名义参与调解的杨代全、肖发强、石宏荣、王守琴均是在无村民小组会议授权亦无涉及利益的其他村民相关授权委托手续的前提下参加调解，最终签字认可案涉《调解协议书》内容，自行处分其他村民的案涉土地经营权，侵犯了其他村民的合法权益。现付甫秀等人起诉要求确认案涉《调解协议书》无效，有事实和法律依据，应予支持。综上所述，张家会、杨代玉、付甫仙、付甫秀、杨代仙的上诉请求成立，应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销贵州省桐梓县人民法院（2020）黔0322民初3028号民事判决；二、确认2020年4月23日签订的桐海调[2020]0015号《调解协议书》无效。一审案件受理费30元(已减半)，二审案件受理费60元，由田林、肖发兴、杨代全、肖发强、石宏荣、王守琴负担。本判决为终审判决。审判长  李玉振审判员  唐 妍审判员  张瑛娟二〇二一年六月二十九日法官助理陶晓梅书记员王娇