河南省商水县人民法院民 事 判 决 书（2021）豫1623民初2942号原告:周口方圆不动产中介有限公司住所地：商水县老城路北段路西统一社会信用代码914116237457823188法定代表人：李凤楼，系该公司经理。委托代理人：李邦亭，河南明辩（商水）律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：国网河南省电力公司商水县供电公司统一社会信用代码：91411623MA40W4K90Y住所地：商水县行政路西段负责人：肖杰,系该公司总经理委托代理人：张晓亮，河南天图律师事务所律师，代理权限为一般代理。委托代理人：郭雪峰，系该单位员工，代理权限为特别授权。原告周口方圆不动产中介有限公司（以下简称：方圆公司）诉被告国网河南省电力公司商水县供电公司（以下简称：商水供电公司）合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，于2021年6月8日公开开庭进行了审理，原告法定代表人李凤楼、委托代理人李邦亭，被告委托代理人张晓亮、郭雪峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付代办变电运维集控中心建设项目供用地批准手续相应的代理佣金24000元；张明供电所建设用地批准手续相应的代理佣金3000元；黄寨变电站建设用地批准手续相应的代理佣金3000元、垫付测量费1000元，合计4000元；总计31000元。2、被告承担诉讼费用。事实与理由：2017年8月17日，原被告双方签订《委托代理合同》被告委托原告办理县城纬五路北侧变电运维集控中心项目建设供用地批准手续及土地登记事务，合同约定代理佣金4万元。合同签订后，原告积极履约，2018年当代理工作积极推进即将签订《国有建设用地使用权出让合同》环节时，被告突然停滞不前，县国土局多次催促我方，我方多次催促被告未果。2019年下半年，被告综合服务部魏清林主任告诉我方，变电运维集控中心不建啦，当时代理事务已经完成60%以上，剩下部分因被告半途而废无法完成。被告已构成事实违约，被告应当支付给原告已完成部分的代理佣金24000元。2016年4月26日，被告与原告签订《委托代理合同》，委托原告办理张明供电所建设用地批准及土地登记事务，合同约定代理佣金15000元，之后原告积极履约，终因被告未依照合同第三条的约定提供项目核准或者备案证明等资料，无法办理申报征地报批手续，致使原告完成工作量29%后，其余80%无法完成。按照合同被告应当支付原告已完成部分的工作佣金3000元；2016年11月25日，原被告双方签订《委托代理合同》被告委托原告办理黄寨变电站建设用地批准及土地登记事务，合同约定佣金15000元，之后原告积极履约，并垫付测量费1000元，终因被告未按照合同约定提供相关资料，而无法办理申报征地报批等事务，致使原告完成代理事务20%后，其余80%无法继续完成。被告按照合同约定应当支付原告完成部分的代理费用3000元，代为垫付的测量费1000元，合计4000元。从2020年6月份，原告开始向被告提出支付上述代理佣金，直到去年9月，被告才答复说没有地方出钱。故诉请法院判决被告支付上述款项。被告辩称：首先针对纬五路项目进行答辩，该项目签订于2017年8月17日，2018年2月12日县政府（2018）第4号会议纪要，将该项目土地收回，并非是我方不愿意配合原告继续履行，而是由于县政府作出的决定，我方不能擅自改变，才终止合同，对于原告所请求委托代理合同佣金的60%无事实和法律依据，根据民事诉讼法谁主张谁举证的原则，原告应向法庭举出充分且有效的证明，证明其完整了代理事项60%的内容。2、针对黄寨镇的项目合同签订于2016年1月25日，张明的合同签订是2016年4月26日，距今长达五年，对于原告诉称的被告未提供项目核准或备案证明等资料，导致合同无法继续履行的理由，代理人在庭前与被告公司负责人进行核实，负责人称并不存在这种状况，反而我方多次催促原告要求继续履行该两份委托代理合同，至今没有得到解决，从项目签订的时间到今天已经有5年有余，原告怠于履行委托代理合同，致使合同目的至今没有实现，现我方要求原告继续履行黄寨和张明的委托代理合同，委托代理目的实现后，我方愿意支付原告相应的委托佣金及报酬。对于原告所述的垫付的1000元勘测费用，该费用并非委托代理合同约定的内容，我方不予承担。三份合同是由原告提供的格式合同，经审查可看出未明确约定代理事项完成的时间，对我方明显不利，因此，我方现要求原告继续履行黄寨和张明两个项目的委托代理事项。原告为证明自己的诉讼请求成立，向本院举出了如下证据：第一组证据，原被告双方的营业执照和法人双方证明，证明双方的主体资格和身份适格；第二组证据，代办运维集控中心用地报批手续《委托代理合同》复印件一份，项目备案证明复印件、地形图、集控中心总平面图、项目用地平面图、新建变电运维集控中心用地申请书、县政府出让土地平面图、征地补偿到位证明、商水县城乡规划管理委员会会议纪要、规划条件通知书、土地估价报告复印件各一份。证明原告为办理运维集控中心项目委托事项，已经完成工作量60%以上。第三组证据，张明变电所用地报批手续《委托代理合同》、授权委托书、建设用地勘测定界图、地籍调查系列资料、建设用地批准手续申请书复印件各一份。张明代办张明变电所建设用地批准、土地登记事务已经完成20%以上的工作量。第四组证据，代办黄寨变电站用地批准手续《委托代理合同》书、授权委托书、建设用地勘测定界图、地籍调查系列资料、建设用地批准手续申请书、垫付勘测费收到条复印件各一份。证明原告为被告在黄寨变电站建设用地批准、登记事务完成了委托事项20%以上的工作量。第五组证据，关于支付勘测定界费用的请示、关于支付我方代办三个变电站所等用地批准佣金的请求、李凤楼代办建设用地批准登记事务进展情况报告复印件各一份。证明原告向被告请求支付代办三宗地已经完成部分佣金，报告代办事务进展情况。被告经质证后认为，对第一组证据无异议，对第二组证据真实性无异议，关联性有异议，该证据不能证明所有的文件都是原告积极协调下形成的，商水县人民政府办公室（2017）8号会议纪要，会议纪要是政府内部的形成的会议记录，与本案的关联性较少，无法证明是在原告的推动下形成的。对证明目的有异议，不能达到其完成60%以上的证明目的，张明和黄寨项目的证明目的有异议，原告仅凭相关的地籍文件、地籍调查表等不能达到其完成20%的证明目的，我方现在不想解除张明和黄寨的合同，要求原告继续履行这两个合同。原告对被告质证意见的解释：我以前没有听到过2018年2月12日县政府（2018）第4号会议纪要，将该项目土地收回。签订合同时还是经过双方讨论、接受后才签订的，当时法律人员也看了，不存在格式合同的情况。张明和黄寨项目是因为被告无法提供项目核准或备案证明等资料才导致合同无法继续履行。我不同意继续履行合同，除非被告把以前的款项结清，还需要重新订立合同。被告向本院提供的证据为：会议纪要一份，证明并非我被告原因导致代理合同继续履行，被告也是受损失的一方，该会议纪要第六项关于县供电公司关于加快工程项目进度问题，会议研究已决定县政府收回、拍卖县供电公司所拥有的城南变电站、城北变电站、肖谭变电站和调度通讯生产楼四宗土地，其中调度通讯生产楼就是原被告2017年8月17日签订合同所涉及的项目（运维集控中心）。原告的质证意见：对证据真实性无异议，但是证明目的有异议，内容没有说明要收走那块土地，反而证明没有收走那片土地，即便收走了，被告也没有通知我，我不知道。对于双方无异议的证据，被告依法确认为有效证据。根据有效证据，结合双方的法庭陈述，本院查明如下案件事实：2017年8月17日，原被告双方经平等协商签订了《委托代理合同》一份，被告委托原告办理县城纬五路北侧变电运维集控中心项目建设供用地批准手续及土地登记事务，合同约定代理佣金4万元。合同签订后，原告积极履约，2018年当代理工作积极推进即将签订《国有建设用地使用权出让合同》环节时，由于情势变更，商水县政府将该项目用地计划取消，致使原告无法继续履约，剩下部分因被告原因无法继续完成。被告已构成事实违约，被告应当支付给原告已完成部分的代理佣金一直未向原告支付。2016年4月26日，被告与原告签订《委托代理合同》，委托原告办理张明供电所建设用地批准及土地登记事务，合同约定代理佣金1.5万元，合同履行中，因双方协调问题互相指责，工作进展不到一半既中止至今；2016年11月25日，原被告双方签订《委托代理合同》被告委托原告办理黄寨变电站建设用地批准及土地登记事务，合同约定佣金1.5万元，之后原告积极履约，并垫付测量费1000元，终因提供相关资料问题，双方互相指责，委托事项完成不到一半既中止至今。被告应当向原告支付的相关佣金至今未与支付。本院认为，原、被告双方所签委托合同，不违背相关法律规定，合法有效。依照合同约定，双方均应积极履行各自义务。但是合同签订后，由于情势变更和其他原因，导致原被告所签三个《委托地理合同》均未完全履行。原告主张被告支付其已完成工作量的60%和20%的合同佣金及测量费合计31000元，因原告没有提供可供具体测算量的标准，对于原告所完成的工作量，本院无法进行计算和确认。原告此诉请证据不足，故原告此主张本院暂不予支持，原告可以收集证据，待证据充分后另行主张。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告周口方圆不动产中介有限公司的诉讼请求。案件受理费287元，由原告周口方圆不动产中介有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判员  魏建军二〇二一年六月二十八日书记员  梁蒙蒙