湖南省安乡县人民法院民 事 判 决 书（2021）湘0721民初770号原告：何宝林，男，1948年7月4日出生，汉族，户籍所在地湖南省安乡县）。委托诉讼代理人：程永德，湖南深柳律师事务所律师。被告：安乡县三岔河镇梅家洲村村委会（原安乡县安昌乡宝塔村村委会）。法定代表人：李辉，该村村委会主任。委托诉讼代理人：纪祖华，男，该村村干部。委托诉讼代理人：谭海平，男，该村村干部。被告：文显华，男，1970年6月24日出生，汉族，户籍所在地湖北省公安县。原告何宝林与被告安乡县三岔河镇梅家洲村村委会（以下简称梅家洲村委会）、文显华土地承包经营权纠纷一案，本院于2021年4月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告何宝林及其委托诉讼代理人程永德，被告梅家洲村委会委托诉讼代理人纪祖华、谭海平，被告文显华均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。何宝林向本院提出诉讼请求：1、确认二被告签订的所涉原告面积的合同无效；2、判令两被告返还属于原告名下的11.23亩土地及相应收益；3、本案诉讼费由两被告承担。事实与理由：原告系原安昌乡宝塔村5组居民。2001年前，一直在村里承包土地，务农为生。2001年，原告卖掉房屋后搬迁至本省华容县居住生活，但户籍未迁移。自2007年起，原告回村要求承包土地。一直未得到解决。直到2018年，通过与村里核实，才给原告颁发了土地承包经营权证，落实了原告名下有11.23亩土地承包面积。但后来得知，被告梅家洲村委会早已将原告名下的承包面积改成了鱼池，出租给第二被告养殖龙虾，既没有征求原告意见，也没有给原告粮食直补金或租赁收入。2018年被告梅家洲村委会给原告办了一个银行存折，至今仅收到147元。原告认为，自己享有确权的11.23亩土地承包经营权，但现在却不能行使权利。另外，现在原告的户口仍在原籍，根据国家一户一宅的政策，被告梅家洲村委会还应调剂安排一处宅基地让原告安身。综上所述，为维护原告的合法权益，请求人民法院依法判决。梅家洲村委会辩称，原告外出时将住房和宅基地卖给了别人，承包地实际上是撂荒。村委会执行政府政策不能荒芜耕地，就同意让原告本组其他村民耕种了。现在原告回来要求承包土地，2018年11月12日，经协商一致在原告弟弟何梓林及其侄儿承包的土地里划了4丘田确权给原告，并颁发了农村土地承包经营权证。卫星定位面积分别是4.45亩、4.23亩、1.71亩、0.84亩，共计11.23亩。并根据上级政府精神告知了原告现在可以先确权，2024年国家第二轮土地承包到期后再行权。原告确权的4丘田，村委会认可的面积分别是3.8亩、3.24亩、1.39亩、0.8亩，共计9.23亩。其中1.39亩水田和0.8亩旱地原告可以现在行权。但另外两丘田现在为鱼池，在给原告颁证前村委会已与案外人程武平签订土地流转合同，将原宝塔片5、8、9三个组328.72亩（含上述两丘鱼池）土地发包给程武平养殖龙虾，期限10年，原告不能行权，但土地流转费已发放给原告弟弟何梓林，原告可找何梓林了解情况。至于原告确权的1.39亩水田的地力补贴款，已发放给原告。关于宅基地的问题，没有政策，村委会无权决定。文显华辩称，我不是龙虾养殖公司的法人代表，合同也不是我签的，是我外甥签的。我只是分了一块田，至于这块田和原告之前的田有无重合我也不清楚，我应该不是被告。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。本院经审查认为，双方提供的证据来源合法，内容客观真实，且与本案具有关联性，本院予以确认并在卷佐证。根据本院采信的证据及各方当事人的陈述，本院查明本案的事实如下：原告系安乡县三岔河镇梅家洲村居民（原安乡县安昌乡宝塔村五组居民），2001年前，一直承包村里的土地。因上世纪90年代末期，农民种田效益差，许多农民弃田外出打工。原告在2001年也变卖了房屋及宅基地，放弃了承包地，举家搬到本省华容县居住生活。但户口仍在原籍。2007年后，原告产生回乡的想法，因无其他生活来源，便想承包土地为生，于是多次找村委会及上级组织要求承包土地。2018年11月12日，经原告弟弟何梓林同意，梅家洲村委会从何梓林及原告侄儿承包的土地中调剂处4丘田确权给原告，并颁发了《农村土地承包经营权证》，证书记录的4丘田面积分别为4.45亩、4.23亩、1.71亩、0.84亩，共计11.23亩。因有统计差异，梅家洲村委会承认的面积分别为3.8亩、3.24亩、1.39亩、0.8亩，共计9.23亩。梅家洲村委会同时告知原告根据上级精神现在可以先行确权，如果原告弟弟及侄儿同意原告现在行权最好，如果不同意，则待国家第二轮土地承包2024年到期后行权。这4丘田中的1.39亩水田和其侄儿让出的0.8亩旱地，原告现在可以行权。根据国家政策，其中的1.39亩水田因种植的农作物为水稻，还可以自2019起每年享受每亩105元的政府补贴，村委会按1.4亩上报，每年有147元的补贴款到原告银行账上。但另两丘田现已改造成鱼池，原告不能行权。上述两丘田在确权给原告前，梅家洲村委会已发包给案外人程武平用以养殖龙虾，期限自2018年10月10日起至2028年10月10日止。程武平在承包土地期间，按每年每亩500元的标准已将土地流转费发放给原告弟弟及侄儿。原告自称已从弟弟及侄儿处拿回1400元。至于原告有关宅基地的诉求，因无政策，村委会无权解决。本院认为，根据庭审查明的事实，原告的真实想法是现在就要行使《农村土地承包经营权证》上登记的11.23亩承包土地的经营权，而不在于梅家洲村委会与程武平的合同是否有效无效，如果梅家洲村委会与程武平的《土地流转合同》有效，原告也认可，但要直接享受土地流转费。因此，本案的性质应该是土地承包经营权纠纷，而不是确认合同无效纠纷，文显华也不是适格的被告。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。……个人之间，个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”结合本案，原告享有土地经营权但却不能行使经营权，也就是实际使用权，未经人民政府处理即向人民法院起诉，违反了法律规定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定：农村集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。因此，原告的上述纠纷不是人民法院的受理范围。至于原告有关宅基地的诉求，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准。被告梅家洲村委会无权批准。综上所述，本院依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定，判决如下：驳回何宝林的诉讼请求。本案受理费100元，由何宝林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。审 判 员  潘道福二〇二一年六月二十八日法官助理李雨薇代理书记员  梅光磊附相关法条：《中华人民共和国土地管理法》第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）土地经营权侵权纠纷；（四）承包经营权互换、转让纠纷；（五）土地经营权流转纠纷；（六）承包地征收补偿费用分配纠纷；（七）承包经营权继承纠纷；（八）土地经营权继承纠纷。农村集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。农村集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。