四川省广安市广安区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1602民初字2846号 原告：四川兴三立投资管理有限公司，统一社会信用代码91510000071410488P，住所地四川省成都市高新区紫荆东路**紫竹苑******。 法定代表人：刘跃林，执行董事。 委托诉讼代理人：任奕霖，北京市德贤律师事务所律师，一般授权。 被告：广安职业技术学院，统一社会信用代码125113004522345105，住所，住所地四川省广安市广安区滨江东路**div> 法定代表人：王义全，校长。 委托诉讼代理人：杨进军、杨维，四川鑫泰律师事务所律师，一般授权。 原告四川兴三立投资管理有限公司（以下简称兴三立公司）与被告广安职业技术学院（以下简称广职院）合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告兴三立公司的委托诉讼代理人任奕霖，被告广职院的委托诉讼代理人杨进军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告兴三立公司向本院提出诉讼请求：1、请求确认原、被告签订的《广安职业技术学院第一附属幼儿园混合所有制办学合作协议》解除；2、请求判令被告补偿原告因履行《广安职业技术学院第一附属幼儿园混合所有制办学合作协议》产生的费用，暂计960万元，最终以鉴定结论为准；3、本案诉讼费用由被告承担。 事实与理由为：原、被告于2016年12月27日签订《广安职业技术学院第一附属幼儿园混合所有制办学合作协议》，协议约定双方参照BOT模式（建设、经营、移交）广职院第一附属幼儿园，第一附属幼儿园以民办幼儿园或经营性幼儿园报备，应在2017年9月1日开园最迟不超过2018年3月1日。由于广职院第一附属幼儿园属于广职院学前教育中心A栋工程，和广职院学前教育中心B栋共用一个化粪池、排污水管等公共设施，根据规划，该公共设施应属广职院学前教育中心B栋。由于该项目严重滞后，直至今日，仍在建设，虽然原告在8个月内完成了广职院第一附属幼儿园主体工程建设，但因受广职院学前教育中心B栋影响，广职院第一附属幼儿园一直未达到竣工验收条件，完全无法达到办园申请条件。而且由于B栋的建设，导致幼儿园外墙面的彩漆毁损严重。根据协议，广职园第一附属幼儿园应当以民营或经营性幼儿园报批，但由于拖延时间太长，政策发生了根本性变化，根据原告和被告向广安教育局咨询得到答复：自2019年开始，广安已经不再审批新的民营幼儿园。由此可见，合同当初设立的目的已经无法实现。原告为维护自身合法权益，故起诉至法院提出前述诉讼请求。 被告广职院辩称，1、因政策等原因无法继续办理广职院第一附属幼儿园，在原告不主张违约责任的前提条件下同意解除原、被告签订的《广安职业技术学院第一附属幼儿园混合所有制办学合作协议》；2、按照协议第七条第一项之规定，应当在诉讼中由法院委托鉴定机构对第一附属幼儿园进行工程造价的审计鉴定，同时对已完成的工程进行质量鉴定，在质量鉴定合格的基础上由法院判决补偿费用；3、原告应向被告移交第一附属幼儿园的相关工程资料，以便被告完成相应的工程验收备案工作。请求依法处理。 原告兴三立公司就其主张的事实，向本院提供了原、被告单位信息、《广安职业技术学院第一附属幼儿园混合所有制办学合作协议》、《建筑工程施工合同》、《建设工程委托监理合同》、《广安职业技术学院第一附属幼儿园学校文化环境规划设计合同》、《杂物电梯合同》、电脑订单、《劳务合同》、工程现场照片、主体部分工程实物质量监督抽查申请表、地基与基础部分工程质量验收报告、主体结构分部工程质量验收报告、桩基工程质量验收报告、账户交易明细、中信银行客户回单、网上银行交易清单、增值税普通发票、联系函、来人来访登记表、律师函等证据。 被告广职院就其主张的事实，向本院提供了广安市发改委《关于广安职业技术学院二期建设项目可行性研究报告的批复》、《中标通知书》、《广安职业技术学院第一附属幼儿园混合所有制办学合作协议》、《广安市工程竣工档案归档主要内容及组卷排列顺序》等证据。 本院根据原、被告提供的相关证据及质证意见，并结合到庭诉参与人的当庭陈述，对案件事实，认定如下： 2016年12月27日，广职院（甲方）与兴三立公司（乙方）签订《广安职业技术学院第一附属幼儿园混合所有制办学合作协议》，约定：乙方中标被甲方确定为“广安职业技术学院第一附属幼儿园”项目的合作人，项目地址位于广职院第二期建设用地内；合作方式：甲方提供第一附属幼儿园建设所需土地，乙方负责第一附属幼儿园的修建、二装、附属工程、设施设备购置及组建第一附属幼儿园经营管理所需人力物力；为保证乙方按质按量完成第一附属幼儿园的建设，甲方要求乙方在合同签订后五个工作日内向甲方缴纳20万元履约保证金；合作期限22年；第一附属幼儿园争取在2017年9月1日开园，最迟不超过2018年3月1日开园。协议还对双方各自的权利、义务、违约责任等方面进行了约定。合同签订后，兴三立公司向被告交纳了履约保证金20万元。嗣后，兴三立公司（发包人、甲方）与四川哲匠建设工程有限公司（承包人、乙方，以下简称哲匠公司）签订《建筑工程施工合同》，约定由哲匠公司承建广安职业技术学院第一附属幼儿园（广安职业技术学院学前教育中心A栋），工程承包范围为：施工总承包；合同工期为：计划开工日期为：2017年10月31日，工期总天数为140天；签约合同价为8360000元；合同价格形式：总价包干（含3%税），双方还对质量标准、工程的确定、变更、双方的义务、工程款的支付、竣工验收等方面进行了约定。此后，兴三立公司又与四川多元基石工程管理有限责任公司签订了《建设工程监理合同》，向四川多元基石工程管理有限责任公司支付了监理费50000元；与四川视点行知广告传播有限责任公司签订《广安职业技术学院第一附属幼儿园学校文化环境规划设计合同》，向四川视点行知广告传播有限责任公司支付合同总费用434614.4元的50%即217307.2元设计费；与四川铂奥通电梯工程有限公司签订《杂物电梯合同》，向四川铂奥通电梯工程有限公司支付杂物电梯费用41500元；兴三立公司于2017年11月8日向四川省共享非税收入账号交纳了人防费108653.6元；于2018年1月8日向广安市广安区建筑协会支付了农民工工资保证金209000元；兴三立公司还与龙军签订《甲方代表劳务合同》，聘请龙军为甲方代表，负责工程的修建管理，向龙军支付了放线费5432元，劳务工资174000元。施工过程中，因厕所增设挡墙、卫生间管道更改、增加屋面刚性层、增加二层、三层地坪、屋面防水变更等12项签证内容，产生了费用1002987.63元。2018年5月，广安职业技术学院第一附属幼儿园主体工程施工完成，兴三立公司已向四川哲匠建设工程有限公司支付了工程款630余万元。 后经兴三立公司了解，2019年开始，广安已经不再审批新的民营幼儿园。2019年10月23日，兴三立公司委托四川金沛律师事务所向广职院发出《关于解除律师函》，主要内容为：广职院和兴三立公司于2016年12月27日签订了《广安职业技术学院第一附属幼儿园混合所有制办学合作协议》，兴三立公司组织了相关人力、物力施工，由于学前教育中心B栋建设项目严重滞后，导致兴三立公司虽然将第一幼儿园的主体工程建设完毕但仍不能进行主体工程验收及正常使用。兴三立公司投入直接建设费用达八佰万元，花费人力成本也达佰万元，第一幼儿园仍迟迟不能使用，给兴三立公司造成了严重的经营困难，相关政策变化也对第一幼儿园的设立产生影响，合作目的无法实现。为避免兴三立公司投资损失扩大，受兴三立公司委托特向广职院提出解除《广安职业技术学院第一附属幼儿园混合所有制办学合作协议》，并给兴三立公司相应的补偿。后双方因工程款的支付及补偿等未能达成一致意见，原告兴三立公司遂向本院提起诉讼。诉讼中，原告兴三立公司向本院提出申请，请求对案涉“广安职业技术学院教育中心A栋工程质量及工程造价进行鉴定。本院据此委托四川检正建筑质量检测有限公司对广安职业技术学院教育中心A栋进行工程质量检测，委托成都交大工程建设集团有限公司对广安职业技术学院教育中心A栋工程进行造价鉴定。2020年12月21日，四川检正建筑质量检测有限公司作出（2020）广安法技委字第162－1号《意见书》，检测结论为：1、地基基础工程满足设计文件和施工质量验收规范要求；2、主体结构工程满足涉及文件和施工质量验收规范要求；3、现场存在的质量缺陷必须整改至满足设计和规范要求。兴三立公司支付了质量鉴证咨询服务及检测费共计60000元。2021年5月7日，成都交大工程建设集团有限公司作出交大（2021）字第033号《造价鉴定意见书》：案涉广安职业技术学院教育中心A栋已实施完成部分的工程造价为11412465.06元。兴三立公司支付了造价鉴证咨询服务及造价咨询费334400元。 本院认为，原、被告签订的《广安职业技术学院第一附属幼儿园混合所有制办学合作协议》是双方的真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，故合法有效。原、被告在履行协议的过程中，因政策性原因导致协议无法履行，合同目的不能实现，原告提出解除协议，被告也表示在原告不主张违约责任的前提条件下同意解除协议，因本案原告并未主张违约责任，故原、被告签订的《广安职业技术学院第一附属幼儿园混合所有制办学合作协议》解除。原告兴三立公司因履行协议产生了相关工程费及购置电脑、打印机、杂物电梯、学校文化环境规划设计费、放线费、支付了履约保证金、人防费、劳务工资等费用601907.8元（5015元＋217307.2元＋108653.6元＋50000元＋41500元＋5432元＋174000元），应由被告支付给原告。相关工程款，以原告与哲匠公司签订的施工合同确定的合同价836万元及增加的工程量产生的费用1002987.63元并参考《造价鉴定意见书》结论进行确认。原告向被告缴纳的履约保证金20万元，被告亦应退还给原告。原告支付的农民工工资保证金209000元，因该保证金系原告向广安市广安区建筑协会交纳，并非被告公司收取，故该保证金由原告向广安市广安区建筑协会申请退还。鉴定费纳入其他诉讼费处理。据此，本院依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款、《中华人民共和国合同法》第九十四条第（一）项、第九十七条之规定，判决如下： 一、解除原告四川兴三立投资管理有限公司与被告广安职业技术学院签订的《广安职业技术学院第一附属幼儿园混合所有制办学合作协议》； 二、被告广安职业技术学院于本判决生效后十日内向原告四川兴三立投资管理有限公司支付工程款及相关费用9964895.43元（8360000元＋1002987.63元＋601907.8元）； 三、被告广安职业技术学院于本判决生效后十日内向原告四川兴三立投资管理有限公司退还履约保证金200000元； 四、驳回原告四川兴三立投资管理有限公司的其他诉讼请求。 履行给付金钱义务的当事人，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费82790元，减半收到41395元，由原告四川兴三立投资管理有限公司负担1395元，被告广安职业技术学院负担40000元，分别向广安市广安区人民法院交纳。 其他诉讼费394400元，（鉴定费60000元＋334400元），由原告原告四川兴三立投资管理有限公司负担197200元，被告广安职业技术学院负担197200元。被告广安职业技术学院负担其他诉讼费197200元于本判决生效后十日内支付给原告四川兴三立投资管理有限公司。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或四川省广安市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数提供上诉状副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费，逾期未预交又不提出缓交申请的，依法按自动撤回上诉处理。 本案判决生效后，负有履行义务的当事人应当依法按期 履行。逾期未履行的，权利人申请执行后，人民法院依法对相关当事人采取限制高消费、列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员  刘武军 二〇二一年六月××日 书记员  王 雪 附：相关法律、法规 《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》 第一条第二款民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 《中华人民共和国合同法》 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。