陕西省城固县人民法院 民 事 判 决 书 (2021)陕0722民初37号 原告：王某某，男，1959年7月12日出生，汉族。 委托诉讼代理人：吴夏周，城固县上元观法律服务所法律工作者。一般授权委托。 被告：某某某人民政府。 负责人：李某，任该镇镇长。 委托诉讼代理人：余某某，男，生于1978年5月7日，汉族，系董家营镇人大主席。特别授权委托。 委托诉讼代理人：刘军，陕西时代潮律师事务所律师。一般授权委托。 原告王某某与被告某某某人民政府林业承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭于2021年4月22日公开开庭审理了本案。原告王某某及其委托代理人吴夏周、被告某某某人民政府及其委托代理人余某某、刘军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 王某某诉称，双方于2005年11月1日签订《乡林场经营权承包合同》，合同约定：1.承包期20年（2005年11月1日——2025年9月30日止）。2.承包费16万元一次性交清。3.承包面积420亩。4.承包期内，乙方（本案原告）对山林实行自主经营开发。5.合同期内，山林由乙方管护。6.承包期内乙方办理采伐审批手续，甲方（本案被告）有义务依法出具相关手续。合同签订后，原告贷款16万元交清了承包费。该山林承包给原告前曾几次失火，但原告承包后精心管护山林，承包至今未出现过一起事故。经营期间，原告准备采伐林木时，被告不按约定给原告出具任何审批手续，更不给原告办理山林经营权证书。承包15年来，原告只有看护山林的义务，根本没有采伐林木的权利，导致原告的合同目的落空。原告多年来一直要求被告履行义务，均遭被告拒绝；原告曾要求与被告解除合同并赔偿损失，被告根本不予理睬。为维护原告合法权益，现依据《合同法》第94条、97条之规定诉至法院，请求：1.判令依法解除双方签订的《乡林场经营权承包合同》；2.要求被告赔偿原告承包费16万元及利息19.2万元（本息合计35.2万元）；3.要求被告承担违约金3.2万元；4.要求被告赔偿原告看护山林工资27万元；5.本案诉讼费由被告承担。 为支持其诉求，原告向法庭提交如下证据：1.原告身份证复印件一份，用以证实原告的身份信息诉讼主体资格。2.双方2005年11月1日书面签订的《乡林场经营权承包合同》复印件一份2页，证实双方合同约定的内容。 某某某人民政府辩称，双方合同有效。原告支付了承包费，被告也将山林交付给原告并一直使用至今。被告已履行了合同义务，且合同未到承包期，原告的请求没有依据，应依法驳回。 为支持其答辩意见，被告向法庭提交以下证据。1.被告单位的统一社会信用代码证书复印件一份，用以证实被告的身份信息诉讼主体资格。2.双方2005年11月1日书面签订的《乡林场经营权承包合同》复印件一份2页，证实双方签订合同并已履行合同。 经法庭组织双方当事人质证，被告对原告提交证据的合法性、真实性和证明目的均无异议；原告对被告提交证据的合法性、真实性和证据1的证明目的亦没有异议，但对证据2的证明目的不认可。法庭对原被告证据的真实性全部予以采信。 为查明案件事实，第一次开庭后法庭依职权前往城固县林业局资源林政股提取调查笔录一份，对林业承包人如何办理林木采伐许可证的程序和城固县集中办理林权证的时间进行了调查。经第二次庭审质证，原被告均无异议。 依据本院认定证据和当庭对当事人的询问，查明如下事实：2005年11月1日，原被告双方书面签订《乡林场经营权承包合同》一份，合同约定了承包范围、承包期限、承包费用及支付方式、双方权责、合同生效方式共五项内容。合同约定承包期限为20年，从2005年11月1日起至2025年9月30日止；合同约定20年经营权承包费计16万元，合同签订当日以现金形式一次性全部付清。合同“双方权责”项第一条约定：承包期内，乙方（本案原告）对经营范围内的山林资源实行自主经营，乙方依法进行的经营开发行为，甲方（本案被告）不得随意干涉。第二条约定：乙方对林木资源的采伐开发必须符合国家林业法律、法规、政策，必须是抚育间伐，必须按有关程序报批，经林业主管部门批准后方可实施。第五条约定：承包期内，乙方办理采伐审批手续，甲方有义务依法出具相关手续。双方合同签订后，原告依约定交清了承包费，被告亦将该处山林交付原告经营。原告经营过程中，原告称因被告不履行协助办理林木采伐许可证义务而使其一直未能对林木进行采伐，给其造成损失；但未向法庭提交相关证据。被告称其已履行了相关义务，但亦未向法庭提交相关证据。庭审中，被告认可自原告承包山林至今，未正式获批林木采伐许可证对承包山林中的林木进行过采伐的事实。2010年我县林业改革时，曾对全县所有山林进行确权并在2012后全部颁发了林权证，但双方合同所涉山林至今未获颁发林权证；而林权改革后，所有申请办理林木采伐许可证的人员，必须提交林权证才有可能获批采伐许可证。 本院认为，原被告之间签订的乡林场经营权承包合同是合法有效的林业承包合同。在合同履行过程中，因国家林业政策发生重大变化，原被告双方均未适应林业政策的变化而取得案涉山林的林权证，从而导致原被告双方合同目的无法实现。现原告作为合同义务的先履行一方，在其合同目的无法实现的情况下请求解除合同的诉求与法有据，理应依法予以支持。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。本案被告认可原告承包经营案涉山林后，未对林木进行过正式采伐，经过原告承包后对山林长达15年的管护，案涉山林的林木蓄积理应增长，相应的价值也会增值。因此，结合本案案情性质，对原告要求解除合同后由被告赔偿其承包费16万元的诉求予以支持。对原告要求利息损失按贷款年息8%计算共计19.2万元的诉求，其虽未提交证据证明，但从公平原则出发，宜以16万元为本金、参照2005年11月至今中国人民银行5年以上贷款历年基准利率和中国人民银行公布的5年以上贷款市场报价利率，酌情按年利率6%，计算至2021年6月底计15年8个月共计150400元。对原告要求的看护山林工资，酌情参照现行各村护林员每年6000元管护费标准的五分之一即每年1200元计算至2021年6月底计15年8个月，共计18800元。对原告要求的违约金，因双方合同没有约定，且原告未能举证证明被告存在的具体违约行为，故依法不予支持。审理中，被告申请用本案判令其给付王某某的款项，抵消其作为原告起诉王某某给付土地承包费一案中王某某应给付的款项，经征求王某某同意，依法准许。依照“最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法典》时间效力的若干规定”第一条、《中华人民共和国合同法》第九十四条、九十七条和“最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）”第二十六条之规定，判决如下： 一、依法解除原被告双方2005年11月1日签订的《乡林场经营权承包合同》。 二、由被告某某某政府在本判决生效后10日内赔偿原告王某某承包费160000元、承包费利息损失150400元、山林管护费18800元，三项合计329200元。 三、由原告在本判决生效后5日内将案涉山林交还被告。 上述应由被告某某某人民政府支付王某某的329200元，抵消本院（2020）陕0722民初1308号判决书确定应由王某某给付某某某人民政府土地承包费331235元后，不足部分2035元在执行过程中处理。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10440元，由被告承担80%即8352元，原告承担20%即2088元。原告现行垫付的，待执行时一并计算。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。 审 判 长  王永杰 人民陪审员  姚 刚 人民陪审员  刘 波 二〇二一年六月一日 书 记 员  杜 京