云南省华宁县人民法院民 事 判 决 书（2021）云0424民初637号原告：施存珍，女，1965年7月20日生，汉族，农民，住云南省玉溪市华宁县。被告：华宁县宁州街道中心小学。住所地：云南省玉溪市华宁县宁州街道松山路110号。统一社会信用代码：125304244320411215。法定代表人：王应伟，校长。委托诉讼代理人：李茂昌，云南秀实律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。原告施存珍与被告华宁县宁州街道中心小学（以下简称宁州中心小学）劳动争议纠纷一案，本院于2021年4月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告施存珍及宁州中心小学委托诉讼代理人李茂昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告施存珍向本院提出诉讼请求：判决宁州中心小学支付施存珍在该校新某小学担任炊事员29年的补贴费，每年1350元，共计人民币39150元。事实及理由：施存珍1983年12月至1986年在新某乡肖某分校任代课教师，未签订书面劳动合同。1990年3月，施存珍与学校签订劳动合同并于1990年3月至1993年8月在新某乡某某村任炊事员，1993年9月至2020年8月在新某小学任炊事员。施存珍从事代课、炊事工作29年来，服从校领导安排，工作勤勤恳恳，任劳任怨，从不计较个人得失，合理安排师生的伙食，让每个师生吃上可口的饭菜，得到各级领导的好评，工作中从未出现过安全事故。施存珍担任炊事员工作期间工资从每月几十元、几百元到2020年8月止每月1350元。2020年7月20日，施存珍年满55周岁，向学校办理退职手续。之后，施存珍曾多次向新某小学、宁州街道中心小学领导提出给予每年一个月的工资补贴，即29年×1350元＝39150元。因学校领导以各种理由拒绝办理，故要求判如所请。被告宁州中心小学辩称，1.根据法律规定，施存珍只有向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，对仲裁不服的，才可以向法院提起诉讼，所以本案不属于法院直接受理劳动纠纷案件的范围。2.施存珍要求宁州中心小学支付29年补贴费39150元没有任何政策和法律依据。3.双方最后一次签订临时用工协议的时间是2019年9月1日，合同期限是2019年9月1日至2020年8月31日。因施存珍于2020年7月20日年满55周岁，合同期满后双方就没有继续签订用工合同。所以施存珍要求支付2019年9月1日前的补贴费超过法律规定的诉讼时效。4.施存珍的丈夫属于宁州中心小学的教师，退休生病支出了一定的医疗费，学校发动工会会员为其捐款，并于2020年1月21日将捐款46201元交到施存珍手中。综上，施存珍的起诉没有任何政策依据和法律依据，请求法院依法裁定不予受理或判决驳回其诉讼请求。本院经审理认定事实如下：施存珍系宁州中心小学教师普某某的妻子。1990年3月至1993年8月，施存珍在原新某乡某某村小学任炊事员；1993年9月至2020年8月，施存珍在新某小学任炊事员。2019年9月1日，施存珍作为乙方与甲方新某小学签订《临时用工协议》，载明：“……一、劳动合同期限第一条本合同期限类型为期限合同。本合同生效日期2019年9月1日，终止日期2020年8月31日……二、工作内容和义务第二条乙方同意根据甲方工作需要，担任食堂岗位工作。甲方可以依照有关规定，经与乙方协商，对乙方的工作职务和岗位进行调整。……四、劳动报酬……第九条乙方完成规定的工作任务，甲方每月日以货币形式足额支付乙方工资，工资不低于1350.00元……七、劳动合同的变更、解除、终止、续订第二十四条本合同期限届满，劳动关系即终止。甲乙双方经协商同意，可以续订劳动合同。双方当事人应当在本合同期满前向对方表示续订意向。第二十五条乙方达到法定退休年龄或甲乙双方约定的其他终止条件出现，本合同终止。……”。2020年7月20日，施存珍年满55周岁，向宁州中心小学提出办理退职手续。之后，施存珍向学校提出按其工龄给付每年一个月工资的补贴未果。2021年3月22日，施存珍向华宁县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求：1.裁决施存珍与宁州中心小学系事实劳动关系；2.由宁州中心小学支付施存珍29年的补贴费39150元。2021年3月24日，华宁县劳动人事争议仲裁委员会作出华劳人仲案不字〔2021〕第××号《不予受理通知》，载明：“……经审查，你的仲裁申请不符合受理条件，本委决定不予受理。主要理由见下列第1项：1.申请人与本争议无直接利害关系或者申请人主体不合格；……”。2021年4月7日，施存珍向本院提起诉讼。本案在审理过程中，就施存珍在宁州中心小学工作的年限问题，要求宁州中心小学进行核实。宁州中心小学于2021年5月13日，提交了2008年1月至2020年8月期间的部分《临时工工资花名册》。2021年6月3日，宁州中心小学提交《情况说明》，载明：“……因99年乡镇合并（曾新某乡中心小学并入宁州镇中心小学），办公地点几经变更，财务人员不断变动，加之档案、资料搬迁缺失，因此，无法查证2008年以前的临时用工工资名册和人事信息……”。2021年6月8日，施存珍就宁州中心小学出具的工资花名册及《情况说明》进行质证，表明不能反映其工作的实际年限。同时，法庭准许张某某、施某某两位证人到场作证，并接受双方当事人询问，该二人的陈述与施存珍主张自1990年3月起至2020年8月期间持续在学校从事煮饭工作的事实相印证。经宁州中心小学质证，表明对证人证言的三性均不予认可，施存珍超过举证期限举证，且证人证言存在矛盾。本院认为，一、关于本案是否属于法院受案范围的问题。《中华人民共和国劳动法》第七十九条规定：“劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第一条第三项规定：“劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁机构作出的裁决，依法提起诉讼的，人民法院应予受理：……（三）劳动者与用人单位因劳动关系是否已经解除或者终止，以及应否支付解除或者终止劳动关系经济补偿金发生的纠纷；……”。本案中，施存珍与宁州中心小学之间形成劳动关系，双方因解除合同后是否支付经济补偿金产生争议，属于法院受案范围。宁州中心小学认为本案非法院受理范围的辩解不成立，本院不予采纳。二、关于施存珍工作年限的认定问题。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九十五条规定：“一方当事人控制证据无正当理由拒不提交，对待证事实负有举证责任的当事人主张该证据的内容不利于控制人的，人民法院可以认定该主张成立。”本案宁州中心小学作为用人单位，对施存珍参加工作的时间及人事事项这一待证事实具有核实的责任，但其仅提供2008年1月以后的工资名册，未进一步向施存珍在校工作期间的其他同事了解核实情况，而施存珍向本院提供的两位证人，均为退休教师，能证明施存珍的工作年限，故本院对两位证人的证言予以采信。施存珍的工作年限认定自1990年3月至2020年8月。三、关于双方签订劳动合同的问题。《中华人民共和国劳动法》第二十条规定：“劳动合同的期限分为有固定期限、无固定期限和以完成一定的工作为期限。劳动者在同一用人单位连续工作满十年以上，当事人双方同意续延劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合同，应当订立无固定期限的劳动合同。”《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第二款第一项规定：“……用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；……”。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第三十四条第二款规定：“……根据劳动合同法第十四条规定，用人单位应当与劳动者签订无固定期限劳动合同而未签订的，人民法院可以视为双方之间存在无固定期限劳动合同关系，并以原劳动合同确定双方的权利义务关系。”从上述规定可以看出，对于是否签订无固定期限劳动合同，劳动者享有主动权。本案施存珍于1990年3月与宁州中心小学分校建立劳动关系，《中华人民共和国劳动法》自1995年1月1日起施行，施存珍已符合与宁州中心小学签订无固定期限劳动合同的条件，宁州中心小学未与施存珍签订无固定期限劳动合同与法有悖，应视为原、被告存在无固定期限劳动合同关系。四、关于经济补偿金的问题。《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第一项规定：“有下列情形之一，劳动合同终止：（一）劳动合同期满的；……”。第四十六条第一项规定：“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：……（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；……”。第四十七条规定：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。”本案施存珍在合同期满前，因达到法定退休年龄提出终止合同，符合双方对劳动关系终止的约定，宁州中心小学应依照法律规定对施存珍进行经济补偿。施存珍要求宁州中心小学支付经济补偿金39150元的主张，符合法律规定，计算标准不超出实际工作年限及劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资，本院予以支持。宁州中心小学提出施存珍主张的是补贴费，无政策、法律依据的意见，根据施存珍主张的事实及计算方式，其所要求的补贴费即是法律规定的经济补偿金，故本院不予采纳。综上，施存珍的主张成立。依照《中华人民共和国劳动法》第二十条、第七十九条，《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第二款第一项、第三十六条、第四十四条第一项、第四十六条第五项、第四十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第一条、第三十四条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十五条的规定，判决如下：由被告华宁县宁州街道中心小学于判决生效之日起十日内支付原告施存珍经济补偿金人民币39150元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取计5元，由被告华宁县宁州街道中心小学负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省玉溪市中级人民法院。申请执行的期间为二年，自本案生效判决书规定履行期间的最后一日起计算。审判员  张艳丽二〇二一年六月十五日书记员  鲁冰花