吉林省长岭县人民法院 民 事 判 决 书 (2021)吉0722民初130号 原告：长岭县长岭环城工业集中区管理委员会（原长岭县长岭经济开发区管理委员会），住所地吉林省松原市长岭县，统一社会信用代码11220722MB0Q50132A。 法定代表人：李坤，该委员会主任。 委托诉讼代理人：张亮亮，吉林海聚律师事务所律师。 委托诉讼代理人：胡中波，男，1972年12月19日出生，汉族，该委员会职工，住吉林省长岭县。 被告：刘德忱，男，1965年5月1日出生，汉族，干部，住吉林省长岭县。 被告：杨柏栋，男，1964年3月15日出生，汉族，干部，住吉林省长岭县。 原告长岭县长岭环城工业集中区管理委员会（原长岭县长岭经济开发区管理委员会，以下简称环城工业集中区）与被告刘德忱、杨柏栋土地承包合同纠纷一案，本院于2021年1月8日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。环城工业集中区委托诉讼代理人张亮亮、胡中波，杨柏栋、刘德忱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 环城工业集中区诉称：请求法院判令1.解除2004年2月5日签订的《草原承包合同书》、2011年6月12日签订的《补充协议》、2015年1月20日签订的《补充协议书》。2.诉讼费由二被告负担。 事实与理由：2004年2月5日，杨柏栋与环城工业集中区签订了《草原承包合同书》，合同书约定：环城工业集中区将位于串坨子家西林业围栏的国有200公顷草原使用权承包给杨柏栋经营管理，承包期限2004年2月5日至2034年2月5日止，承包期限30年。草原四至：东是原广太采草场，南是梁玉德草原，西是汉河，北是汉河。杨柏栋从承包之日分二次交款（以每顷25元×200公顷），第一次交15年承包费，15年后以每三年一交。杨柏栋一次性交款草原承包费75000元（以每顷25元×200公顷×15年），杨柏栋用作价100000元的捷达车兑换环城工业集中区作价25000元桑塔纳轿车，差价75000元。 2011年6月12日杨柏栋与环城工业集中区签订了《补充协议》，协议约定：2004年签订的《草原承包合同书》，环城工业集中区为了发展需要，计划将杨柏栋承包的草原中规划出约100公顷用于企业用地，企业占用后环城工业集中区给杨柏栋补偿标准为2元/平方米，草原未经企业征用前使用权仍归杨柏栋，杨柏栋原承包合同的所欠承包费一次性结清作为补偿，在原有合同的年限上延期20年（从2034年2月5日延长至2054年12月30日止）给杨柏栋作为补偿。 2015年1月20日，经过环城工业集中区同意，杨柏栋把其承包地200公顷草原转包给刘德忱经营，《补充协议》约定，承包年限按原有草原承包合同时间执行（到2054年12月30日），刘德忱享有原草原承包者的权利并承担相应的义务。解除合同理由：由于没有企业进行投资，没有企业能够落户到园区，没有按照协议约定把杨柏栋承包草原中规划出100公顷用于企业用地，杨柏栋和环城工业集中区没有实际履行2011年6月12日签订的《补充协议》，《补充协议》中的“第4条：乙方（杨柏栋）原承包合同的所欠承包费一次性结清作为补偿，第5条：在原有合同的年限上延期20年（从2034年2月5日延长至2054年12月30日止）给乙方（杨柏栋）作为补偿”的这2条补偿条款是建立在企业能够落户到规划中的100公顷企业用地，因没有企业落户，该2条补偿条款应当无效，应当解除2011年6月12日签订的《补充协议》。按照2004年2月5日《草原承包合同书》中“第4条：乙方(杨柏栋)从承包之日分二次交款（以每顷25元×200公顷），第一次交15年承包费，15年后以每三年一交”的约定，到2019年2月5日应缴纳草原承包费用15000元（以每顷25元×200公顷×3年），按照2015年1月20日《补充协议》“刘德忱享有原草原承包者的权利并承担相应的义务”的约定，2019年2月5日续缴草原承包费用15000元应由刘德忱承担，但自应当续交草原承包费的日期2019年2月5日起到起诉之日，刘德忱一直没有缴纳草原承包费用，由于刘德忱没有履行2015年1月20日《补充协议》，按照《合同法》的规定，属于根本违约，环城工业集中区有权解除2004年2月5日签订的《草原承包合同书》、2015年1月20日签订的《补充协议》。为此，根据《合同法》第94条的规定提起诉讼，请求人民法院依法判决。 杨柏栋辩称：环城工业集中区所述的在原合同期限延期20年作为补偿这不对，我于2015年1月12日补交延期20年的承包费100000元。环城工业集中区其他所说的事实都对。2004年，我和长岭县经济开发区签订的《草原承包合同书》，2015年我将草原转包给刘德忱的，第二次交承包费是2019年，因为我已经转包给刘德忱了，所以我没继续交承包费。2015年1月10日我和刘德忱签订了《草原转包合同》，将200公顷草原全部转包给刘德忱，期限是2015年1月10日至2054年12月30日，承包费是2700000元，刘德忱于签订合同当日把钱交付给我了。我不同意环城工业集中区的诉讼请求，我要求继续合同。 刘德忱辩称：我于2015年1月10日在杨柏栋处承包了200公顷草原，因为三年一交承包费，在这期间，环城工业集中区从来没通知过我交成承包费。2019年是第一年，当时约定的是每三年交一次，第一次交费到期日是2022年2月5日前，因为时间没到，所以我没交钱。我在杨柏栋处承包草原的过程和杨柏栋说的一样。我不同意环城工业集中区的诉讼请求，因为没到交承包费的期限。 经审理查明，2004年2月5日，环城工业集中区与杨柏栋签订了《草原承包合同书》，承包草原面积200垧，草原四至：东至原广太草场，南至梁玉德草场，西至汉河、北至汉河。承包期自2004年2月5日至2034年2月5日。承包费每公顷每年25元，承包费交纳方式第一个15年承包费75000元一次性交纳，（以每顷25元×200公顷×15年），杨柏栋用作价100000元的捷达车兑换环城工业集中区作价25000元桑塔纳轿车，差价75000元。剩余15年的承包费每三年一交。2011年6月12日，环城工业集中区与杨柏栋签订了《补充协议》，约定环城工业集中区将其承包给杨柏栋的200公顷草原中规划出100公顷用于企业用地，企业占用后，环城工业集中区补偿杨柏栋每平方米2元……在原有合同的年限上延期20年，给乙方（杨柏栋）作为补偿……。后因该100公顷未用于企业用地。补充协议未实际履行。杨柏栋于2015年1月12日补交延长20年承包期限的承包费100000元。2015年1月10日，杨柏栋与刘德忱签订《草原转包合同书》，杨柏栋将其在环城工业集中区承包的200公顷草原以2700000元的价格转包刘德忱，承包期限自2015年1月10日至2054年12月30日止。杨柏栋经环城工业集中区同意将其承包的200公顷草原转包给刘德忱，另有补充协议（2015年1月20日），协议内容为：“原杨柏栋承包的长岭县经济开发区200公顷草原，因杨柏栋无力经营，经申请开发区同意将该草原转包给刘德忱经营，承包年限按原有草原承包合同时间执行（到2054年12月30日止），刘德忱享有原草原承包者的权利并承担相应的义务。”协议落款处为长岭经济开发区，加盖长岭县长岭经济开发区管理委员会印章。该协议环城工业集中区、杨柏栋、刘德忱各执一份。2020年1月5日，环城工业集中区向刘德忱发出环城园区资产、资源收缴通知书，通知书内容为：“因刘德忱承包的资源属于长岭县农村集体资源发包专项清理整治工作会议中规定的必须清收到位情形，你于2015年1月20日所承包的草原（资源类别），面积200公顷，现决定终止草原承包合同，该资源200公顷收缴回园区所有。限你在一周内到园区办理相关手续，将承包资源交回园区。逾期不交的，移交上级有关部门进行处理。” 另查明，原长岭县广太乡人民政府于2003年1月8日更名为长岭县长岭经济开发区管理委员会。长岭县长岭经济开发区管理委员会于2006年12月11日更名为长岭县长岭环城工业集中区管理委员会。 再查明，刘德忱系长岭县自然资源局规划科干部。 上记事实，上述事实，有双方当事人的陈述材料，《草原承包合同书》、2011年6月12日《补充协议》、《草原转包合同书》、2015年1月20日《补充协议》，环城工业集中区资产、资源收缴通知书，环城工业集中区银行存款日记账及传票等书证在卷为凭，足资认定。 本院认为，环城工业集中区与杨柏栋于2004年2月5日签订的《草原承包合同书》，是双方当事人真实意思表示，不违反法律规定，合法有效。2011年6月12日的《补充协议》是以非工业企业落户园区为前提条件，但该条件未成就，该补充协议未实际履行。《中华人民共和国草原法》第十四条第一款规定：“承包经营草原，发包方和承包方应当签订书面合同”。《中华人民共和国合同法》第三十六条规定：“法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。”本案中，杨柏栋补交延长20年承包期限的草原承包费100000元，环城工业集中区收取该笔款项，就延长20年承包期限双方虽未签订书面合同，但双方通过实际履行治愈合同形式要件不足，故杨柏栋与环城工业集中区草原承包合同期限实际为50年。关于2015年1月20日《补充协议》，庭审中，环城工业集中区、杨柏栋、刘德忱均无异议，是三方真实意思表示，应视为是三方协议，该协议合法有效。环城工业集中区与杨柏栋签订《草原承包合同书》，后杨柏栋经环城工业集中区同意将其所承包的草原转包给刘德忱并签订《草原转包合同》，且环城工业集中区2015年1月20日的补充协议明确约定，刘德忱享有原草原承包者的权利并承担相应的义务。综上，原环城工业集中区与刘德忱虽未直接签订草原承包合同，但通过《补充协议》可见草原承包合同的相对方由环城工业集中区与杨柏栋，变更为环城工业集中区与刘德忱。《中华人民共和国合同法》第九十四条（四）规定，当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。”本案中，关于刘德忱交纳承包费的期限，按照交易习惯以及双方第一期承包费的交纳惯例，剩余15年每三年一交承包费的期限应是在合同履行期限开始前即2019年2月5日。刘德忱应当履行交费义务但未按期履行，属于违约，合同应解除。同时，按照“三资清查”方案要求，刘德忱应于2020年1月12日前将该200公顷草原返还环城工业集中区，刘德忱未返还。综上，环城工业集中区的诉讼求，本院予以支持。合同解除后，刘德忱剩余承包期限的承包费，可另行解决。刘德忱称其将草原转包给他人，但未提供证据予以证明，故其说法本院不予采信。 综上所述，依据《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条，《中华人民共和国合同法》第三十六条、九十四条，《中华人民共和国草原法》第十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、解除长岭县长岭环城工业集中区管理委员会（原长岭县长岭经济开发区管理委员会）与杨柏栋（实为原长岭县长岭经济开发区管理委员会与刘德忱）于2004年2月5日签订的《草原承包合同书》。 二、解除长岭县长岭环城工业集中区管理委员会（原长岭县长岭经济开发区管理委员会）与杨柏栋（实为原长岭县长岭经济开发区管理委员会与刘德忱）于2011年6月12日签订的《补充协议》。 三、解除长岭县长岭环城工业集中区管理委员会（原长岭县长岭经济开发区管理委员会）2015年1月20日的《补充协议》（原长岭县长岭经济开发区管理委员会、杨柏栋、刘德忱三方协议）。 案件受理费减半收取50元，由被告刘德忱负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省松原市中级人民法院。 审判员  王洪敏 二〇二一年六月二十五日 书记员  孙 硕