陕西省城固县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)陕0722民初1308号 原告：某某某人民政府，住所某某某徐李社区。 负责人：李某，任该镇镇长。 委托诉讼代理人：余某某，男，生于1978年5月7日，汉族，系某镇人大主席。特别授权委托。 委托诉讼代理人：刘军，陕西时代潮律师事务所律师。一般授权委托。 被告：王某某，男，1959年7月12日出生，汉族，住陕西省城固县上元观镇。 委托诉讼代理人：吴夏周，城固县上元观法律服务所法律工作者。一般授权委托。 原告某某某人民政府与被告王某某农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2021年4月22日和6月1日两次公开开庭审理了本案。原告某某某人民政府（以下简称镇政府）委托代理人余某某、刘军和被告王某某及其委托代理人吴夏周到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 某某某人民政府诉讼请求：1.判令双方解除《土地承包合同》、《乡林场土地承包合同的补充合同》，由被告向原告交还223.4亩承包土地。2.判令被告赔偿拖欠承包费435708元。3.判令被告支付拖欠承包费违约金43570.8元。4.由原告收回以上承包土地范围内的六间两层楼房、五间一层仓房、三间一层平房。5.由被告承担本案诉讼费。事实及理由：2000年10月1日原告下属的某某乡企办（简称某乡企办）和被告王某某签订了《土地承包合同》，合同约定：“某乡企办将镇政府的139.9亩土地承包给王某某，承包期二十五年，自二000年十月一日至二0二五年九月三十日至，承包费一至五年每年每亩50元，六至十年每年每亩85元，十一至十五年每年每亩160元，十六至二十年每年每亩190元，二十一至二十五年每年每亩220元。乙方逾期交付承包费，除仍应如数及时补缴外，应付承包费总额百分之十的违约金。”原告方将以上139.9亩土地承包给了被告。2001年10月1日双方又签订了《乡林场土地承包合同的补充合同》，某乡企办将镇政府的另外83.5亩土地承包给了王某某，双方在补充合同中约定：“某乡企办将镇政府的83.5亩（因林间观光道路占地面积5亩不计入承包费计费面积，即承包费计费面积为78.5亩）土地承包给王某某，承包期为二十四年，自二00一年十月一日至二0二五年九月三十日至，78.5亩土地承包费，一至四年每年每亩50元，五至九年每年每亩85元，十至十四年每年每亩160元，十五至十九每年每亩190元，二十至二十四年每年每亩220元。”至此，原告将共计223.4亩土地承包给了被告，被告土地承包费交清至2006年9月30日，后一直拖欠承包费，原告方多次向被告追讨拖欠的承包费，被告不断推诿，拖欠的承包费已达435708元，给原告方造成了经济损失，原告方的合法利益受到严重侵害，被告应当支付拖欠的承包费。因被告不履行合同义务，违反了《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条规定，依照合同约定原告方有权收回承包土地，因某某乡企办属于原告下属的机构，其不具有独立的法人资格，因此，由原告行使向被告主张的诉讼权利。原告为了维护自身合法权益，现依据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》等法律规定向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法判决，望判如所请。 为支持其诉求，原告向法庭提交如下证据：第一组：1、原告某某某政府统一社会信用代码证书复印件；2、被告王某某户籍证明信一份，证明原被告身份信息及诉讼主体资格。第二组：1、《土地承包合同》；2、《乡林场地土地承包合同的补充合同》，证明原告将合计为233.4亩土地承包给被告，被告需按合同支付承包费的事实。第三组：1、收款收据一张；2、陕西省行政事业性收费票据一张，证明被告承包费交付至2006年，之后再没有支付，被告已经构成违约。第四组：1、2018年催款通知书一份；2、2019年催款通知书一份，证明原告催促被告支付拖欠的承包费，但被告一直未支付拖欠的承包费的事实。 被告王某某答辩：原告诉请解除合同没有法律依据，更没有事实依据，本合同不构成根本违约，被告已向原告支付了多年的承包费，由于原告方的违约行为造成被告的损失，被告才拖欠了承包费，被告承包费已经支付至2008年。被告通过当时的乡政府招商引资承包土地，承包后规划修建了道路、水电、打井并栽种果树，2003年政府协助选址修建养猪场，后又在政府动员要求下修建农家乐等，前后投入257万余元，因果园遭遇灾害产业不如以前，找政府又没有人给及时处理，政府现在的做法让人很伤心。养猪场、农家乐的房屋都是政府让修建的，现原告要求收回被告房屋有啥依据；如果政府把投入资金全部退还，愿意把承包费交清。所以请求驳回原告所有诉求。 为支持其辩称意见，被告向法庭提交如下证据：第一组：被告王某某身份证复印件，证明被告身份信息及诉讼主体资格。第二组：收款收据一张（原件在原告处），证明被告支付承包费至2008年。第三组：消费记账清单，证明原告单位人员在被告农家乐消费欠账8829元的事实。 经法庭组织质证，被告对原告提交四组证据的真实性、合法性无异议，对第一组证据的证明目的无异议；对第二、第三、第四组证据的证明目的均不认可。被告认为原两份承包合同显失公平，经营中因灾害、市场等因素给被告造成重大损失，应依照法律规定对原合同进行变更。被告认为承包费已交至2008年，不是原告陈述的交至2006年。被告对两份催款通知书从来没有收到，也没有给原告签字确认收到。原告对被告提交的三组证据真实性、合法性均无异议，对第一组证据证明目的无异议；对第二、第三组证据的证明目的，虽第一次开庭时提出异议，经庭后核查账目第二次开庭时均补充认可。故本院对各方当事人没有争议的证据和证明目的依法予以确认；对证明目的有争议的，依法律规定进行认定。 为查明案件事实，第一次开庭后法庭依被告申请调取以下证据：1.前往城固县果业局提取2008年城固桔园冻害情况和2010年城固县柑桔冻害、旱灾情况书面材料各一份。2.前往城固县国家一般气象站提取2008年、2009年、2012年城固县极端低温气象证明一份。以上证据证实2008年、2009-2010年、2012年我县极端低温和干旱对柑桔等果树造成灾害的事实。3.前往某某某胡广营村、合丰村调查与被告承包土地相邻村，近年将土地发包给村经济组织成员之外经营者的承包价格，提取承包合同各一份，证实在同样逐年给付承包费的情况下，2013年市场参考价为120元每亩，2016年市场参考价为160元每亩。4.对某某某胡广营村干部（原山丰村干部）陈某某调查笔录一份，证实与本案相关的情况。经第二次庭审质证，原被告均无异议。 依据法庭认定证据和原被告陈述，查明如下法律事实：2000年10月1日，原告下属某某乡企办与被告书面签订土地承包合同一份，合同约定将原告下属乡林场土地139.9亩（其中旱地54亩、梨园72.5亩、桃园13.4亩）承包给被告从事种植业、养殖业，合同约定的主要内容：1.承包期自2000年10月1日至2025年9月30日止；2.承包费1-5年每年每亩50元，6-10年每年每亩85元，11-15年每年每亩160元，16-20年每年每亩190元，21-25年每年每亩220元，当期承包费需以现金形式在上年9月30日前交清。合同还对乙方（被告）添置财产的处置、其它费用的处理形式、土地的管护形式、政策变化的处理形式、违约责任、双方享有的其它权利义务、免责条件、争议的解决方式、合同生效方式等进行了约定。本合同正常履行一年后，双方又在2001年10月签订一份《乡林场土地承包合同的补充合同》，约定将乡林场另外83.5亩土地也承包给被告发展生态观光果园，减除观光道路5亩面积后承包费计费面积为78.5亩。该补充合同除第一期承包期为4年外，合同承包到期日、每年承包费计费标准、每年承包费交纳时间等内容完全同前一合同。两份合同履行中，被告如约在承包土地上栽植了柑桔、桃树、梨树等果树约200亩，其他土地栽植为枳壳、杜仲等中药材树木，并同时规划修建了道路和水电设施。2003年起，在原告倡导、协助下，被告先后在承包土地范围内投资建起养殖场两处，修建经营农家乐房屋一处（六间两层楼房、五间一层仓房、三间一层平房）。2008年到2010年期间，因我县三次遭受低温冻害、冬春季干旱、果树大实蝇虫害等自然灾害，对我县杂果产业影响较大。依双方提交证据看，原告在2008年收取被告承包费10000元。因自然灾害原因，被告自2008年10月1日起再未向原告交纳土地承包费，证据表明直到2018年10月原告才通知被告交纳欠付的承包费。据被告陈述，其在2008年自然灾害发生后曾找过原告相关工作人员要求解决合同承包费问题，但未得到回应。其在2008年自然灾害果树死亡陆续后，已将果园全部变成绿化苗木种植至今，现承包土地的地上附着物为绿化苗木和中药材树木。被告承包期内在承包土地范围内修建的养殖场两处，现有一处正常经营；农家乐房屋场地，由被告及家人生活居住使用。原告在2018年10月、2019年10月通知被告交纳拖欠承包费未果后，于2020年5月诉至本院并提出前述诉求。 根据双方当事人的诉讼请求、答辩意见以及对证据质证的情况，本案争议焦点归纳为：（一）原告哪些诉讼请求应该得到法律支持。（二）如何确定被告欠付原告土地承包费的金额。对于原告请求判令解除两份土地承包合同、由被告交还223.4亩承包土地之诉求，原告依据是主合同第九条第三项约定；被告辩称在合同履行中，因果园遭受灾害从2008年起被告没有缴纳承包费后，镇政府一直没有找被告主张过解除合同，这说明被告自己也认可合同继续有效履行的事实。如果说存在违约，应该是镇政府对被告反映问题不及时回应、处理导致无法交承包费，是镇政府违约，被告不存在违约。审理中查明，因我县2008年、2009年、2010年普遍存在低温冻害、干旱和大实蝇虫害等灾害，被告在无法与原告达成处理意见的情况下，已改变了原来果园的现状而全部栽植长效的绿化苗木和中药材树木；原告在明知上述改变的情况下，长达10余年中无证据证明其向被告主张过承包费或主张过合同解除权。因此应视为原告已默认被告的行为，并自行放弃合同的单方解除权，故对原告要求依合同约定解除两份土地承包合同的诉求不予支持，双方合同继续有效。对原告诉请判令被告赔偿拖欠承包费435708元之诉求，被告辩称一是承包费已交至2008年并举证证明，原告对被告证据和证明目的第二次庭审时均予以认可，且原告自己提交的两份催款通知上也清楚记载被告欠付的是2008年10月1日后的承包费。被告辩称二是承包费标准，应参照相邻村集体相同土地发包给农户每亩每年60元的标准计算承包费。鉴于2008年自然灾害后，被告已单方改变原合同双方约定的观光果园为以绿化苗木、中药材树木为主的种植，原告对此也予以默认，因此对原合同约定的承包费计费方式应根据情势变化予以调整。根据审理中法庭依被告申请调取的证据，同样逐年交纳承包费方式下，案涉土地相邻村合丰村在2013年8月将同样土地发包给村经济组织成员之外经营者的承包价格为每亩每年120元、胡广营村在2016年3月将同样土地发包给村经济组织成员之外经营者的承包价格为每亩每年160元；庭审中原告提交证据显示，收取被告2006年承包费为17344元、2008承包费为10000元。因此对被告下欠的2008年10月1日至2013年9月30日5年承包费，每亩每年比照2006年17344元的标准计算计86720元；对被告下欠的2013年10月1日至2016年9月30日3年承包费，每亩每年比照120元的标准按两份合同约定的计费面积218.4亩计算计78624元；对被告下欠的2016年10月1日至2021年9月30日5年承包费，每亩每年比照160元的标准按两份合同约定的计费面积218.4亩计算计174720元，被告下欠承包费合计340064元。对被告辩称的其2008年-2012年经营农家乐期间，原告单位工作接待时欠付的餐费8829元一事，原告予以认可并同意在承包费中折抵。故最终确定被告应支付下欠原告至2021年9月30日的土地承包费共计331235元。原被告双方继续履行的剩余合同承包期内，承包费亦应参照每亩每年160元的标准计算。对原告要求判令被告支付拖欠承包费违约金43570.8元的诉求，因被告辩称原告对欠交承包费存在责任，依据法庭查明事实，对原告此诉求依法不予支持。对原告诉请由原告收回承包土地范围内的六间两层楼房、五间一层仓房、三间一层平房之诉求，因超出双方两份合同约定范围，依法不予支持。 本院认为，民事合同是约定平等民事主体间权利义务的合同。原被告之间在2000年10月1日签订的《土地承包合同》和2001年10月签订的《乡林场土地承包合同的补充合同》，均为合法有效的合同。合同期间，因严重的自然灾害导致双方在原承包合同的履行细节上出现分歧，加之双方未能及时因情势变更完善双方的合同权利义务，导致原合同约定的部分内容已显失公平，对该部分不切合现实情况的合同约定内容应依法予以调整。对原告要求解除双方合同并由被告交还土地的诉求依法不予支持；对原告要求被告赔偿承包费损失的诉求，在查明的事实和法律规定的范围内予以支持；对原告要求被告支付合同违约金、收回被告农家乐场地房屋的诉求依法不予支持。故根据“最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法典》时间效力的若干规定”第一条、《中华人民共和国民法总则》第一百四十条、第一百四十三条、《中华人民共和国合同法》第九十三条、九十五条及“最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）”第二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、由被告王某某在本判决生效后10日内，支付下欠原告某某某政府2008年10月1日至2021年9月30日218.4亩土地承包费340064元；折抵原告欠付被告的餐费8829元后，实际应支付金额331235元。 二、剩余承包期（2021年10月1日至2025年9月30日）每年承包费按218.4亩计费面积，参照每亩每年160元的标准按原合同约定方式支付。 三、驳回原告的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费8589元，由被告承担60%即5153.4元，由原告承担40%即3435.6元。原告现行垫付的，待执行时一并计算。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。 审 判 长  王永杰 人民陪审员  刘 波 人民陪审员  姚 刚 二〇二一年六月三日 书 记 员  杜 京