安徽省凤台县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）皖0421民初1725号 原告：安徽能发建设项目管理咨询有限公司，住所地安徽省合肥市包河区徽州大道4872号金融港中心B3幢办1202-1203。 法定代表人：梅发伦，系该公司总经理。 委托诉讼代理人：亓琪，北京亿达（合肥）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李文兵，北京亿达（合肥）律师事务所律师。 被告：凤台县重点工程建设服务中心，住所地安徽省凤台县308省道凤利路超限站院内。 法定代表人：李晓辉，系该单位主任。 委托诉讼代理人：孔启明，男。 委托诉讼代理人：高黎煜，安徽高黎煜律师事务所律师。 被告：凤台县采煤沉陷区综合治理办公室，住所地安徽省凤台县凤利路超限站院内。 法定代表人：李义。 原告安徽能发建设项目管理咨询有限公司（以下简称能发咨询公司）与被告凤台县重点工程建设服务中心、被告凤台县采煤沉陷区综合治理办公室合同纠纷一案，本院于2021年3月16日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告能发咨询公司委托诉讼代理人亓琪、李文兵、被告凤台县重点工程建设服务中心委托诉讼代理人孔启明、高黎煜到庭参加诉讼，原告能发咨询公司法定代表人梅发伦、被告凤台县重点工程建设服务中心法定代表人李晓辉、被告凤台县采煤沉陷区综合治理办公室法定代表人李义经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 能发咨询公司向本院提出诉讼请求：一、请求判令解除原、被告签订的《建设工程招标代理合同》；二、请求判令被告凤台重点工程服务中心支付原告招标代理费及损失合计462775元（施工招标代理费为155475元、监理招标代理费40000元、工程量清单编制费186300元、控制价编制费81000元），并自原告起诉之日起以462,775元为基数，按全国银行间同业拆中心公布的贷款市场报价利率计算逾期利息至款清之日；三、请求判令被告凤台采煤沉陷办就前述第二项诉讼请求承担连带清偿责任；四、本案诉讼费用由两被告承担。事实与理由：2019年2月1日，原告参加凤台县重点工程建设管理局组织的凤台县凤凰湖新区安置区七期建设工程C地块房建及道排项目（以下简称“安七C地块项目”）招标代理服务比选并中选。根据比选结果，原告与凤台县重点工程建设管理局于2019年2月11日签订《建设工程招标代理合同》，约定由原告负责安七C地块项目的施工、监理招标代理服务及清单、控制价的编制工作。其中，施工、监理招标代理服务的委托代理报酬按照国家计委《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格［2002］1980号）及《国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》（发改价格［2011］534号）规定标准的45%收取；工程量清单编制费及控制价（标底价）编制费按照《关于重新制定工程造价咨询服务收费项目及标准的通知》（皖价服［2007］86号）规定标准的45%收取。以安七C地块项目投资概算1.8亿元为基数，按照前述收费标准计算，凤台县重点工程建设管理局应付施工招标代理费为155475元、监理招标代理费约40000元、工程量清单编制费186300元、控制价（标底价）编制费81000元。 《建设工程招标代理合同》签订后，原告即组织工作人员在合同约定期限内完成了招标文件制作、工程量清单编制、控制价（标底价）编制等全部工作。但原告与凤台县重点工程建设管理局工作人员王磊多次联系招标文件上网事宜，均未得到明确答复。2019年12月5日，原告再次与凤台县重点工程建设管理局负责人马占军联系、协商招标事宜，马占军表示让原告等通知。直至2020年7月原告得知安七C地块项目的招标代理工作已经交由案外第三人凤台县州来公共资源交易有限责任公司负责。此后，原告多次与被告沟通招标代理费用支付、违约责任承担等事宜，未果。 原告认为，《建设工程招标代理合同》合法有效，双方均应严格履行合同义务。原告已经依照合同约定完成招标代理工作及工程量清单编制、控制价（标底价）编制等合同义务，但凤台县重点工程建设管理局迟迟不同意开始招标工作；后又直接将安七C地块项目招标工作交由第三方负责，被告的违约行为严重损害了原告的合法权益。为此，原告有权依照合同约定和法律规定要求凤台县重点工程建设管理局支付招标代理费用并赔偿包括合同履行后可以获得的利益在内的全部损失。又凤台县采煤沉陷区综合治理办公室与凤台县重点工程建设管理局系同一法律主体，后凤台县采煤沉陷区综合治理办公室另一名称“凤台县重点工程建设管理局”更名为“凤台县重点工程建设服务中心”，并完成事业单位登记，从凤台县采煤沉陷区综合治理办公室独立出来，属于法人的分立。根据《中华人民共和国民法典》第六十七条之规定，法人分立的，其权利和义务由分立后的法人享有连带债权，承担连带债务。因此，两被告应当对凤台县重点工程建设管理局违约行为承担连带责任。综上，为维护自身合法权益，原告特依据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规向贵院提起诉讼，望判如所请。 凤台县重点工程建设服务中心答辩称，1．原告没有按合同约定进度和内容完成招标代理事项，构成违约。根据原、被告签订的合同第5.2条之规定，原告应按约定的时间和要求完成拟定招标方案、编制招标文件等内容，但原告没有按约定时间完成约定的内容，致使招标工作无法开展；2．原告诉讼招标代理费由中标人支付没有依据。根据原、被告签订的合同第8.3条之规定，招标代理费、工程量清单编制费等费用在中标通知书下发时，由中标人一次性支付。由于原告的违约行为，没有按时间进度完成招标代理工作内容，该招标代理工作没有实际进行，没有中标人，也没有支付义务人；3．由于原告违约没有按照约定时间和内容完成招标代理工作，招标代理工作没有实际实施，同意解除合同。 凤台县采煤沉陷区综合治理办公室未到庭，亦未提交书面答辩状。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 原告提交的比选文件及评审报告书、比选结果公示、《建设工程招标代理合同》，拟证明1．原告参加凤台县重点工程建设管理局组织的比选并中选；2．比选结果公示，原告中选后依法公示合法有效。3．原告与凤台县重点工程建设管理局签订了《建设工程招标代理合同》，约定由原告负责案涉工程的施工，监理、招标以及工程量清单控制价编制工作，并约定了相应的结算价格。凤台县重点工程建设服务中心质证认为原告未提交比选文件及评审报告书、比选结果原件，对真实性有异议；对《建设工程招标代理合同》的真实性无异议，但该合同没有备案，也没有实际履行。本院经庭审质证及审查核实，对该组证据的真实性予以认可。 原告提交的招标文件、工程量清单、最高投标限价，拟证明原告完成了施工、监理招标文件制作工作、完成了工程量清单编制工作及控制价编制工作。凤台县重点工程建设服务中心质证认为截止到目前，原告没有向被告交付上述文件，更没有按照双方签订的《建设工程招标代理合同》第5第2条约定的工作时间和内容完成其应当履行的义务。本院经庭审质证及审查核实，对该组证据的真实性予以认可，对其证明观点结合其他证据，在本院认为中详细阐述。 原告提交的施工项目招标公告及中标合同及监理项目招标公告及中标合同，拟证明涉案工程的施工投标工作已有第三方完成，监理招标已经完成，中标价与投资概算金额接近。凤台县重点工程建设服务中心对该证据有异议，真实性由法庭核实。本院经庭审质证及审查核实，对该组证据的真实性予以认可。 原告提交的其工作人员与凤台县重点工程建设管理局工作人员QQ聊天内容，拟证明1．因凤台县重点工程建设管理局延迟提供资料，原告工程量清单编制工作及控制价编制工作才延迟；2.2019年3、4月原告完成了工程量清单编制工作及控制价编制工作。凤台县重点工程建设服务中心质证意见1.该份证据与原始载体记载内容是否一致由法庭核实；2.该份证据显示双方沟通时间是2019年3月5日，即使原告完成部分工作量，也超出合同约定的义务期限。从原告提交的这份证据可以看出被告已经将原告所需资料交给原告，故原告称被告迟延提供资料不属实。该份证据不能证明原告进行完成工程量清单编制工作及控制价编制工作。截至2019年4月2日，双方仍对一些内容进行沟通，说明原告没有形成完整的编制文件，故原告所说的其已经完成工程量清单编制工作及控制价编制工作不成立。本院经庭审质证及审查核实，对该组证据的真实性予以认可。根据双方的聊天可知，原告于2019年4月2日16：08：31把涉案地块工程量清单电子版发送给被告。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年2月11日，能发咨询公司（受托人）与凤台县重点工程建设管理局（委托人）签订《建设工程招标代理合同》，约定：双方就凤台县凤凰湖新区安置区七期建设工程C地块房建及道排项目招标代理事项协商一致，订立本合同。一、工程概况：1．项目建设地点：凤台县凤凰湖新区；2．项目规模和内容：凤台县凤凰湖新区安置区七期建设工程C地块房建及道排项目，详见施工图纸、清单等，投资规模约1.8亿元；3．服务范围：承担本合项目施工、监理招标代理服务及清单、控制价编制工作。二、委托人委托受托人为凤台县凤凰湖新区安置区七期建设工程C地块房建及道排项目工程建设的招标代理机构，承担本项目的施工、监理招标代理服务及清单、控制价编制工作。三、合同价款：代理报酬以招标项目的中标合同价为计费额按本合同专用条款约定的标准和方法计算。第一部分通用条款：9.1由委托人支付代理报酬的，在本合同签定后10日内，委托人应向受托人支付不少于全部代理报酬的20%的代理预付款，具体额度（或比例）双方在专用条款内约定。由中标人支付代理报酬的，在中标人与委托人签订承包合同5日内，将本合同约定的全部委托代理报酬一次性支付给受托人。第二部分专用条款：4、委托人的义务：4.1委托招标代理工作的具体范围和内容：编制及发布招标公告（或投标邀请书），拟定招标工作计划，编制及发售招标文件，视项目需要协助组织踏勘现场及标前会，协助审查潜在投标人资格，组织开标评标会，公示评标结果等；4.2（3）向受托人提供保证招标工作顺利完成的条件：及时审核和签署招标文件和其他相关资料；4.2（4）指定的与受托人联系的人员：王磊。5、受托人的义务：5.1招标代理项目负责人：黄学旺，5.2受托人应按约定的时间和要求完成下列工作：（1）组织招标工作的内容和时间：拟定招标方案（招标代理合同签订后3天内），编制招标文件（招标代理合同签订后5天内完成招标文件的起草，委托人提供编制招标文件所需资料和数据后3天内完成招标文件初稿，根据委托人提出的意见，在3天内完成招标文件终稿），办理招标登记（1个工作日），发布招标公告或者发错投标邀请书（1个工作日），办理招标文件备案（一个工作日），发售招标文件（5个工作日，事实招标不发售招标文件，由投标人自行在网站上下载），组织现场踏勘和答疑（如果需要，1个工作日），组织预备、交底、答疑、开标、评标、定标会议（1-3个工作日），签发中标通知书（5个工作日），草拟合同（确定中标人后5个工作日内），编写招标情况报告（中标通知书签发后3个工作日内），办理相应招标备案手续（中标通知书签发后10个工作日内），招标资料整理归档（招标人和中标人签订合同协议书后5个工作日内）；（2）为招标人提供的为完成招标工作的相关咨询服务：向委托人宣传有关工程招标的法律、行政法规和规章，解释合理的招标程序，以便得到委托人的支持和配合。8、委托代理报酬，8.1代理报酬的计算方法：按国家计委《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格【2002】1980号）及《国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》（发改价格【2011】534号）规定标准计取代理报酬（若工程分为若干标段进行招标的，则分别按各标段中标金额计算代理报酬），收费标准如下边所列（按差额定率累进法计算收取）（判决书后附具体计算标准）；代理报酬的金额或收取比例：按国家计委《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格【2002】1980号）及《国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》（发改价格【2011】534号）规定标准的45％收取。8.2本项目工程量清单编制费、控制价（标底价）编制费用按照皖价服【2007】86号文（关于重新制定工程造价咨询服务收费项目及标准的通知）规定标准的45％收取（判决书后附具体计算标准）。8.3代理报酬的币种：人民币，代理报酬的支付方式：本工程招标代理费、工程量清单编制费及控制价（标底价）编制费用在委托人领取中标通知书时由中标人一次性支付完毕；代理报酬的支付时间：招标代理费、工程量清单编制费及控制价（标底价）编制费用在委托人领取中标通知书时由中标人一次性支付完毕。 2019年3月5日，能发咨询公司就涉案地块项目清单编制工作与凤台县重点工程建设管理局工作人员进行沟通。2019年4月2日，原告把涉案地块工程量清单电子版发送给凤台县重点工程建设管理局工作人员王磊。 2019年3月2日，凤台县重点工程建设管理局更名为凤台县重点工程建设服务中心。 2020年9月，包含涉案地块在内的施工招标工作由其他第三方完成。 本院认为，本案中，涉案合同的委托人为凤台县重点工程建设管理局，但由于机构改革，该机构变更为凤台县重点工程建设服务中心，涉案合同的权利义务应由凤台县重点工程建设服务中心承受。能发咨询公司与凤台县重点工程建设管理局签订了《建设工程招标代理合同》，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。双方应在合同约定的内容履行各自的合同义务。合同约定委托范围包括承担本项目施工、监理招标代理服务、编制工程量清单及编制标底等事项。在合同履行过程中，能发咨询招标公司仅提供证据证明其将工程量清单发给凤台县重点工程建设管理局，故其要求凤台县重点工程建设服务中心支付工程量清单编制费186300元（1.8亿元×2.3‰×45%）的诉讼请求，本院予以支持。能发咨询公司未提供证据证明其按照约定将招标文件、控制价清单及监理招标文件提供给凤台县重点工程建设管理局；且根据能发咨询公司提供的QQ聊天内容可知，2019年4月2日双方最后一次沟通内容系能发咨询公司向凤台县重点工程建设管理局发送工程量编制清单，尚未涉及到施工招标、监理招标等工作的具体实施，故其要求凤台县重点工程建设服务中心支付招标代理费155475元、监理招标代理费40000元、控制价编制费81000元的诉讼请求，本院不予支持。本案中，能发咨询公司未按照合同要求拟定招标方案、编制招标文件等，凤台县重点工程建设服务中心在合同不能继续履行后，在未告知能发咨询公司的情况下，擅自将案涉地块的招标工作委托第三方进行，双方在履行案涉合同中均存在过错，双方应对各自的过错承担责任，能发咨询公司要求凤台县重点工程建设服务中心支付逾期付款期间的利息的诉讼请求，本院不予支持。能发咨询公司要求解除双方签订的《建设工程招标代理合同》，因该合同已实际无法履行，故对能发咨询公司这一诉讼请求，本院予以支持。案涉合同系凤台县重点工程管理局与能发咨询公司签订的，无凤台县采煤沉陷区综合治理办公室公章，且该业务也不是凤台县采煤沉陷区综合治理办公室的业务范围。机构改革后，凤台县重点工程管理局的职能由凤台重点县重点工程建设服务中心承接，而凤台县采煤沉陷区综合治理办公室职能并入凤台县发展和改革委员会，成为其内设科室。故能发咨询公司要求凤台县采煤沉陷区综合治理办公室承担连带清偿责任，无事实和法律依据，本院不予支持。凤台县采煤沉陷区综合治理办公室经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，视为对其举证、质证、抗辩等权利的放弃，依法可缺席判决。综上所述，依据《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十七条、第一百零九条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下： 一、解除原告安徽能发建设项目管理咨询有限公司与凤台县重点工程建设管理局于2019年2月11日签订《建设工程招标代理合同》； 二、被告凤台县重点工程建设服务中心于本判决生效后十日内向原告安徽能发建设项目管理咨询有限公司支付工程量清单编制费186300元； 三、驳回原告安徽能发建设项目管理咨询有限公司其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4121元，由原告安徽能发建设项目管理咨询有限公司负担2462元，由被告凤台县重点工程建设服务中心负担1659元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。 审判员 张 丽 二〇二一年六月七日 书记员 高鸿雁 附相关法律文书 1．《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》 第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。 民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 2．《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 3．《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。