宁夏回族自治区隆德县人民法院民事判决书（2021）宁0423民初444号原告：张某1，个体户，住宁夏隆德县。未到庭。委托诉讼代理人：李某1，宁夏燕翼律师事务所律师，特别授权代理。被告：隆德县民政局。法定代表人：魏某。未到庭。委托诉讼代理人：王某，宁夏六盘山律师事务所律师，特别授权代理。委托诉讼代理人：张某2，大学文化，住宁夏隆德县，特别授权代理。被告：宁夏远桥建设工程有限公司。法定代表人：李某2。未到庭。委托诉讼代理人：马某，大专文化，住陕西省米脂县，现住宁夏隆德县，特别授权代理。原告张某1与被告隆德县民政局（以下简称民政局）、宁夏远桥建设工程有限公司（以下简称远桥建设公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2021年4月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告张某1委托诉讼代理人李某1，被告民政局委托诉讼代理人王某、张某2，被告远桥建设公司委托诉讼代理人马某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法判令二被告给付原告工程款126505.49元，并给付逾期付款银行贷款利息18216.79元（126505.49×24个月×0.006），合计144722.28元；2.本案诉讼费由被告承担。事实及理由：被告隆德县民政局系政府职能部门，负责隆德县范围内社区服务站建设工作。原告张某1于2018年5月承建位于××县，民政局承诺待工程竣工后按照审计部门审计的结算报告给付工程款。原告承建的服务站最终审计金额为226505.49元。工程竣工后，为结算合规，由被告远桥建设公司完善投招标手续，被告隆德县民政局和远桥建设公司先后给付工程款10万元，剩余126505.49元，经原告多次催要，二被告互相推诿，至今没有给付工程款，故起诉。被告民政局辩称，民政局将涉案工程进行招投标后，于2018年12月18日，与被告远桥建设公司签订了建设工程施工合同。被告民政局作为发包方，只在应付、未付工程款的范围内承担责任。被告远桥建设公司作为承包方，应对涉案工程款承担给付责任。因该工程系垫资建设，原告主张的利息，被告民政局不承担支付责任。被告远桥建设公司辩称，远桥建设公司在2018年12月18日通过招标方式成为该项目的承包人。中标后被告宁夏远桥公司才被告知案涉隆德县2018年农村社区服务站项目部分工程已经由原告等人实际施工。2019年1月28日，原告等多个实际施工人因农民工工资问题多次向被告民政局索要、上访，在被告民政局协商下，远桥建设公司以借款形式暂时向农民工发放工资，实际向原告借款7万元，后于2020年1月18日以同样的原因，向被告民政局指定的个人（杨春兴账户）借款63万元，具体发放不清楚。远桥建设公司与原告未签订合同，没有支付工程款的义务，本质上被告远桥建设公司只是被告民政局的指示支付人。远桥建设公司与隆德县民政局建立的施工合同关系，属涉案外的法律关系，与本案没有关系。假设原告与被告宁夏远桥公司有合同关系，则竣工验收与结算应该由原告与被告远桥建设公司完成。原告提交的审计报告为被告民政局与原告形成，我公司不清楚，也没有签字、盖章确认，该报告与远桥建设公司无关。因此请求法院驳回原告诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2018年5月，原告与民政局达成口头协议，民政局将隆德县城关镇三合村社区服务站建设项目承包给原告修建，约定工程款待工程竣工后按照审计审定的价款支付。2018年12月，原告施工结束并将工程交付使用。同月，民政局准备建设其他6个社区服务站时，一并将原告等人已经修建的23个自然村社区服务站修建工程以“隆德县2018年农村社区服务站项目”名称，通过公开招标方式发包给被告远桥建设公司。2018年12月18日，民政局与被告远桥建设公司签订了建设工程施工合同，约定合同价为8244376.94元，合同工期为2018年12月21日至2019年1月20日。合同签订后，民政局于同月24日、27日分别支付被告远桥建设公司工程款2473313元、3297750元。被告远桥建设公司收到上述工程款后，以借支方式支付原告工程款10万元。2020年10月30日，利安达工程咨询（北京）有限责任公司宁夏分公司出具工程名称为隆德县2018年农村社区服务站项目基本建设项目工程结算审核定案单及建设项目工程结算审核对比表，审定金额为6330965.68元，其中原告施工的城关镇三合村社区服务站项目工程价款为226505.49元。现原告要求被告支付剩余工程款142459.42元。本院确认并据以认定上述事实有当事人当庭陈述、自认及经对方当事人质证无异议、本院采信的证据予以证实。其中当事人质证无异议的证据为利安达工程咨询（北京）有限责任公司宁夏分公司出具的基本建设项目工程结算审核定案单、建设项目工程结算审核对比表，财政资金直接支付凭证。对双方质证有异议的证据认定如下，原告提交的宁夏回族自治区固原市中级人民法院（2021）宁04民终489号民事判决书复印件，经被告民政局质证，认为与本案不具有关联性，该证据能够与当事人陈述、自认以及其他证据相互印证，形成证据链条，被告民政局亦未提供相反证据予以推翻，对该证据的证明效力，本院予以采信。被告民政局提交的中标通知书，合同协议书，经原告质证提出异议，该证据中被告远桥建设公司与被告民政局就原告等人未施工且交由被告远桥建设公司施工的工程达成的协议内容系双方真实意思表示，予以确认，其余部分的内容不予采信；2018年隆德县农村服务站付款统计表，经原告、被告远桥建设公司质证提出异议，该证据无制作人、单位签字盖印，不具有合法性，对其证明效力，不予采信。本院认为，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规。违反法律法规强制性规定的合同无效，但一方已经履行，对方接受的，可以参照双方关于支付报酬、价款的条款内容履行。本案中，原告与被告民政局达成协议，原告承建隆德县城关镇三合村社区服务站建设工程并已实际完工交付，双方之间形成事实上的建设工程施工合同关系。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第五项的规定，认定无效：……（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的”及《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”的规定，原告不具有涉案工程施工资质，因此，其与被告民政局之间的建设工程施工合同因违反上述法律强制性规定应认定无效。但根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”的规定，双方建设工程施工合同虽无效，因原告已实际完成涉案工程项目建设并经验收合格交付使用，且按双方约定已经审计审核，其有权按照双方关于价款的约定内容向被告民政局主张工程价款。原告交付的工程经审计价款为226505.49元，其主张在扣除远桥建设公司代付10万元工程款后，由被告民政局支付剩余工程款126505.49元的诉讼请求，有法律和事实依据，本院予以支持。原告主张的利息，应根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”第十八条“利息从应付工程价款之日计付”的规定计付。涉案工程于2020年10月30日完成结算审计，且双方没有提供证据证明约定了工程价款的利息及计付标准。因此原告主张的利息应自2020年10月30日起计算，利率按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付。故对原告请求的利息合理部分，本院予以支持。原告提出由被告远桥建设公司支付其工程款的主张，因其与远桥建设公司未签订关于给付工程款的合同，且被告远桥建设公司明确表示不同意支付，其该项请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。被告民政局提出应由远桥建设公司支付原告剩余工程款，且涉案工程项目系原告垫资施工，对利息不予支持，审计审核时间并非2020年10月30日的辩称，其与被告远桥建设公司签订的合同仅约束其双方，对原告不具有法律约束力；关于原告是否垫资，被告民政局未提供证据证明双方有原告垫资施工的明确约定，且涉案工程中原告已履行完竣工交付义务，被告民政局应当履行的义务是支付工程款，因此涉案款应按工程欠款处理；关于审计审核时间，双方当事人均认可涉案工程统一审计，且该时间已被本院生效判决所确认，被告民政局亦未提供相反证据对该事实予以推翻。故被告民政局上述辩解意见缺乏事实和法律依据，本院不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第二百六十九条、第二百七十二条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十七条、第十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、由被告隆德县民政局于判决生效后十日内支付原告张某1剩余工程款126505.49元及利息（以未付工程款为基数，自2020年10月30日起按贷款市场报价利率计付至付清之日止）。二、驳回原告张某1的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1597元，由被告隆德县民政局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。本判决生效后（当事人提起上诉的，以终审判决为准），负有履行义务的当事人应当依法按期履行判决书确定的义务，逾期未履行的，权利人可以向本院申请强制执行，本院受理后，义务人应当向本院报告财产状况，并不得有高消费及转移、隐匿财产等行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。审判员 王海龙二〇二一年六月二十六日书记员 马存霞附：适用法律条文《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。第二百七十二条发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。总承包人或者勘察、设计施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任、承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条……民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。……《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。执行提醒：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条规定，申请执行的期间为二年。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。根据法律及相关司法解释的规定，发生法律效力的民事判决、裁定、调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。如不履行可能面临下列后果：1.被执行人在生效法律文书确定的义务履行完毕之前，限制其乘坐飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位等高档交通工具和使用高档通讯工具，以及购房、旅游、对外投资等行为。2.被执行人具有履行能力而不履行法律文书确定的义务，人民法院应当将其纳入失信被执行人名单，依法对其信用惩戒。3.诉讼参与人或者其他不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的，人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。