甘肃省张掖市甘州区人民法院民 事 判 决 书（2021）甘0702民初5397号原告：潘某，甘肃省张掖市人，自由职业，住甘州。委托诉讼代理人：张某，甘肃峰和律师事务所律师。被告：甘州区新墩镇新墩村民委员会。统一社会信用代码：54620702ME09191304。法定代表人：黄某。被告：甘某。负责人：苟某。以上二被告共同委托诉讼代理人：曹某，甘肃德言盛律师事务所律师。原告潘某与被告甘州区新墩镇新墩村民委员会（以下简称“新墩村委会”）、甘某（以下简称“新墩村六社”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2021年6月1日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告潘某及其委托诉讼代理人张某，被告新墩村委会法定代表人黄某，被告新墩村六社负责人苟某及其共同委托诉讼代理人曹某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告潘某向本院提出诉讼请求：1.要求二被告共同返还收取原告的房款15000元（5㎡超面积，3000元/平方米）；2.要求确认甘州区御隆庭苑小区东楼一单元1101室归原告所有，原告不应再向二被告支付任何超面积价款（房屋价值50000元）；以上合计65000元；3.要求被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告潘某户籍所在地为甘某，系被告居民，享有集体经济组织成员资格和应享有的权益。对原、被告关于集体经济组织成员资格、补偿款争议，原告曾于2014年进行诉讼，法院裁判确认原告具备合法集体经济组织成员资格、应当分配土地补偿款。2019年，甘某对宅基地房屋进行拆迁，根据拆迁安置政策，拆房子一院房子可以补偿安置60平方米房屋，另外，每人再补偿55平方米房屋。因实际安置房屋面积为120平方米，对多出的5个平方米，每平方米按3000元计算，被告称应再支付15000元。后被告将位于××区分配给原告，2021年4月原告迫于无奈交纳房款15000元，被告出具了收款收据。但现在被告反悔，只愿意给原告分配60平方米房屋，对所谓多出的房屋面积要求原告按每平方米3000元交纳房款，催促原告交纳。因原告不同意再继续交纳房款，被告告知原告将对原告已分配的房屋进行锁门、停电停水等措施。原告认为，按照法律规定，房屋面积与合同面积相差在3%以内，购房者不用再补交任何差价。原告系合法集体经济组织成员，根据村社拆迁安置政策，原告居住房屋被拆迁后，有权要求给予房屋补偿安置。现原告已经将分配的安置用房装修入住，再无继续交款的义务，同时，被告应当返还原告交纳的15000元。现原告为维护其自身合法权益，遂依法提起诉讼。庭审中，原告补充陈述，拆迁一院子房屋可以补偿安置60平方米，每人再补偿55平方米，合计115平方米，该115平方米应该是无偿分配给原告的。被告新墩村委会、新墩村六社辩称，原告要求确认涉案房屋归原告所有的诉请没有事实依据与法律依据，理由如下：1.原告要求二被告返还已经收取的15000元无事实及法律依据，自新墩镇新墩村进行征地补偿以来，2019年新墩村委会及新墩村六社拆房子一院房子可以补偿安置60平方米房屋，是在村民有达到约定的一院子房子面积的才可以享有补偿60平方米，当时拆迁时原告居住的院子只有半院没有一院，村委会从人道人情的角度考虑，在安置房屋补偿时暂时先按照60平方米予以补偿，该种补偿方式是考虑到原告已通过诉讼确认其具备集体组织成员资格而进行补偿的。关于原告要求再补偿房屋55平方米的诉请，经过召开社员大会讨论决定，认为原告不具备集体经济组织成员资格，故不应对55平方米予以补偿；2.虽然原告现分得的房屋（面积为120.22平方米）暂由其居住使用，但是该房屋的所有权及使用权并非属原告所有，对多出面积的相应价款原告应向被告村委会予以交纳；3.被告通知原告补缴房款的过程中并没有作出停水停电、锁门的行为，原告认为房屋面积与合同面积相差在3%以内，购房者不用再补交任何差价理解错误。综上，请求法庭依法驳回原告诉请。本院经审理认定的事实如下：原告潘某于1990年5月10日出生，出生后被被告新墩村六社村民潘学珍和袁秀华夫妇收养，形成收养关系。1990年，张掖市土地管理局向原告养父潘学珍颁发《集体土地建设用地使用证》，载明用地面积为295.6平方米。1998年7月4日，张掖市人民政府向原告养父潘学珍颁发《土地承包经营权证书》，载明潘学珍承包新墩村六社土地4.77亩，承包人口为三人，即原告和潘学珍、袁秀华夫妻二人，承包期30年，自1996年1月1日起至2025年12月31日止。原告随养父母生活至2005年，其养父母相继去世。2009年5月16日，原告与案外人丁某自愿登记结婚，2015年11月17日双方离婚。期间，原告并未将其户口迁出，户籍至今仍在被告新墩村六社。2013年，被告新墩村六社土地被征用，原告要求二被告分配征地补偿款，但二被告未予分配。2014年6月13日，潘某作为原告，将新墩村委会、新墩村六社作为被告向本院提起承包地征收补偿费用分配纠纷，要求二被告给付土地补偿款130000元。后该案经审理后，本院于2015年6月2日作出（2014）甘民初字第2969号民事判决书，判决如下：一、新墩村委会、新墩村六社于本判决生效后十日内一次性给付潘某土地补偿款79400元的60%，即47640元；二、驳回潘某的其他诉讼请求。后新墩村委会不服该民事判决书，向张掖市中级人民法院提起上诉。2015年11月27日，新墩村委会作为甲方、潘某作为乙方，双方签订《关于新墩镇六社潘某地价款分配问题的处理协议》一份，约定：1.经协商，一次性给潘某地价分配款19056元；2.由新墩村委会承担诉讼费991元，以上两项合计20047元；3.由新墩村委会于2015年12月15日负责一次性兑付给潘某。2015年12月15日，新墩村委会以“已与潘某达成和解协议并履行完毕”为由，申请撤回上诉。张掖市中级人民法院于2015年12月15日作出（2015）张中民终字第718号民事裁定书，裁定准许上诉人新墩村委会撤回上诉。2019年，被告新墩村六社对征地后所留的55亩地进行自主开发、修建安置楼房。2020年9月26日，新墩村六社安置楼房全部分配完毕，被告新墩村六社每位村民分得安置房屋55平方米，每个街门院落按照60平方米予以分配，被告将位于××区（建筑面积120.22平方米）分配给原告，原告已装修入住。2021年4月21日，原告向被告交纳楼房找补款15000元。上述事实，有原、被告当庭陈述，原告提交的户口簿、证明、收款收据复印件、（2014）甘民初字第2969号民事判决书复印件、《关于新墩村六社潘某地价款分配问题的处理协议》复印件、（2015）张中民终字第718号民事裁定书复印件、《土地承包经营权证书》复印件、《集体土地建设用地使用证》复印件、离婚证复印件，被告提交的新墩镇新墩村六社集体经济组织成员身份界定表复印件、会议记录复印件等证据在卷佐证，并经庭审质证属实，足以认定。本院认为，关于本案案由的问题。本案在立案时以所有权纠纷确定案由，经审理查明的案件事实，原、被告之间因承包地征收补偿发生纠纷,故本案案由应为承包地征收补偿费用分配纠纷。依据《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”的规定，这种“本集体成员集体所有”的形式不是传统民法上的共有，而是社会主义公有制形式，本集体的所有成员不分年龄、性别、民族、居住时间长短，平等地对集体财产共同享有占有、使用、收益、处分的权利。承包地征收补偿费在性质上是对农村集体土地所有权的补偿，具备集体经济组织成员资格，即应享有该集体经济组织土地补偿费的分配权。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律法规问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”，故原告在征地补偿安置方案确定时是否具备新墩村六社的集体经济组织成员资格，是双方当事人在本案中的主要争议焦点，亦系判定原告可否分得相应征地补偿款的关键及先决问题。关于原告潘某是否具有被告成员资格的问题。本院认为，所谓集体经济组织成员，是指户籍在该集体经济组织，或生活在该组织，而对该组织的土地享有权利，负有义务的人。农村集体经济组织成员资格的取得，应当以该“成员”是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记为常住人口为基本判断依据。首先，集体组织成员资格的丧失应当遵循以人为本的原则，在农村集体组织成员未获得其他替代性基本生活保障之前，一般不宜认定集体经济组织成员资格的丧失。本案原告潘某出生后即被被告新墩村六社村民潘学珍和袁秀华夫妇收养，与养父母形成养子女关系，原告从小生活、生产于新墩村六社，户口亦登记在新墩村六社，即取得了被告村社的集体经济组织成员资格。原告潘某与他人结婚后，其户籍一直未迁出被告新墩村六社，原告离婚后，其户籍所在地仍在被告新墩村六社,原告既未纳入其他保障体系也未取得其他社会保障，且二被告亦无证据证明原告在其他地方分配了土地或享受了其他权益，其仍以新墩村六社的土地作为其基本生活保障，与被告村社及土地建立了紧密的联系与依赖性，故原告并未丧失被告村社的农村集体经济组织成员资格，其应依法享有获得土地补偿费的权利。其次，虽根据被告提供的《新墩镇新墩村集体经济组织成员资格认定书》等证据，经被告新墩村六社社员大会讨论表决，认定原告潘某不具备新墩村六社集体经济组织成员资格，但《中华人民共和国村民委员会组织法》虽赋予了农民集体对农村事务、村民管理依法享有一定的自治，也对在村民决议中有关程序性、实体性问题给予了明确的规范，但前提是不能与宪法、法律、法规相抵触。而征地补偿款的分配是集体经济组织成员享有的法定权利，不是约定权利，且是农民生存之基本权利，不得剥夺。本案中，原告具备被告新墩村六社集体经济组织成员的资格，其作为集体经济组织成员中的一员，享有承包集体土地的权利，在集体土地被征收后，亦有权参与分配征地补偿款，被告不能仅以原告出嫁为由就确定原告不在被告村社实际生产和生活，其生活来源不依靠本村土地而剥夺或限制其合法权利。另外，2013年被告村社土地被征收后，经原告向本院提起诉讼后，已由本院作出（2014）甘民初字第2969号民事判决书确定由二被告共同向原告给付征地补偿款。庭审中，被告辩称原告不具备集体经济组织成员资格，只能给原告补偿安置房屋60平方米，而不应分配每人应分得的55平方米，应由原告向村社补交房屋差价款。对此本院认为，针对被告村社征地后所留的55亩地自主开发、修建安置楼房的分配，原告具备被告新墩村六社集体经济组织成员的资格，其作为集体经济组织成员中的一员，理应分得街门院落补偿安置的60平方米以及每位村民分得安置房屋55平方米，合计115平方米，故对被告的辩解理由，依法不予采信。现二被告已给原告分配位于××区房屋一套（建筑面积为120.22平方米），该房屋应归原告所有，因原告所分配的房屋面积已超出应分得房屋面积5.22平方米，原告应按照双方均认可的安置房屋面积补差价以每平方米2000元的标准交纳房屋差价款，即10440元（2000元×5.22平方米），而原告已向被告交纳房屋差价款15000元，故二被告应返还原告房款4560元（15000元-10440元），本院对原告的诉请，依法予以部分支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、第五十九条、第一百三十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第十七条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告甘州区新墩镇新墩村民委员会、甘某共同返还原告潘某房款4560元，限于本判决生效后三十日内一次性付清；二、被告甘州区新墩镇新墩村民委员会、甘某分配给原告潘某位于××区房屋一套（建筑面积为120.22平方米）归原告潘某所有。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1425元，减半收取712.5元，由原告潘某负担114.5元，被告甘州区新墩镇新墩村民委员会、甘某负担598元，二被告负担的案件受理费由二被告直接给付原告，本院退还原告案件受理费712.5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。审判员  孙秀芳二〇二一年六月二十三日书记员  李彩霞