贵州省毕节市中级人民法院民 事 裁 定 书(2021)黔05民终3478号上诉人（原审原告）：贵州恒禹顺建设工程有限公司，住所地：贵州省贵阳市观山湖区金阳烈变国际广场A1单元9层1、4号房，统一社会信用代码：91520190551947946R。法定代表人：王家福，该公司董事长。委托诉讼代理人：兰卡，泰和泰（贵阳）律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人：邓家丽，泰和泰（贵阳）律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。被上诉人（原审被告）：大方县水务局，住所地：大方县红旗街道办事处奢香大道中段东方宾馆旁，统一社会信用代码：1152242200965852XY。法定代表人：王永江，该局局长。上诉人贵州恒禹顺建设工程有限公司（以下称恒禹顺公司）因与被上诉人大方县水务局建设工程施工合同纠纷一案，不服贵州省大方县人民法院（2021）黔0521民初38号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。恒禹顺公司上诉请求：一、依法撤销贵州省大方县人民法院作出的（2021）黔0521民初38号民事裁定并依法指令一审法院对本案进行审理；二、诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：上诉人对被上诉人的起诉完全符合起诉条件，一审法院驳回起诉的理由系认为工程款支付条件尚未成就，该问题系实体审查问题，与法律规定要求的起诉条件完全无关，且上诉人起诉要求被上诉人支付工程款的条件也已经成就。被上诉人大方县水务局二审答辩期间未提交书面答辩意见。恒禹顺公司向一审法院提出如下诉讼请求：一、判令被告向原告支付工程款2114167.09元；二、判令被告向原告支付逾期付款利息64386.77元（暂计至2020年11月10日，之后产生逾期支付利息按全国银行间同业拆借中心利率计算至全部工程款还清之日止）；三、本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实如下：2014年，贵州省财政厅、水利厅《关于下达2014年抗旱引调提水工程建设资金的通知》黔财农[2014]276号文件明确大方县高店乡抗旱应急水资源配套工程资金为545万元。大方县财政局根据黔财农[2014]276号文件于2014年12月3日下发方财预[2014]100号.财农94号文件，文件明确资金主要用于2014年抗旱引调水工程建设，水利部门要严格按照批复的项目建设实施方案进行建设，并落实相应的配套资金，专款专用，不得截留、挪用，及时将资金使用情况报财政厅和水利厅。2015年3月12日，大方县水务局作为招标人发布大方县高店乡抗旱应急水资源配套工程项目结果公示，恒禹顺公司成为该项目第一中标候选人。2015年4月23日，大方县高店乡抗旱应急水资源配套项目管理处作为发包方，恒禹顺公司作为承包方签订《大方县高店乡抗旱应急水资源配套项目施工合同》，合同由中标通知书、合同协议书、合同条款组成。合同专用条款17.3.3条约定：“本工程按月支付进度款，进度付款证书必须有监理工程师和业主方签字后才有效，每月支付款按实际完成合格工程量的80%，并在5日内支付。工程完工验收合格，结算经审计局审计后按审计结论至审定金额的95%，剩余款项作为质量保证金，保修期满后一次性付清。”18.1条约定：“本工程的法人验收包括分别工程验收、单位工程验收、合同工程验收；政府验收包括：专项验收、竣工验收。”合同签订后，恒禹顺公司组织进行工程项目施工，2018年10月20日建成通水，大方县高店乡抗旱应急水资源配套项目管理处于2018年11月20日组织对工程项目进行法人验收后试运行。2019年8月12日，大方县高店乡抗旱应急水资源配套项目管理处以工程项目试运行存在水处理厂清水池漏水、水处理器现场接受人员不会运行、PE管裸露未埋设、管道来水量过小、建议在马丫口2号阀井增加DN150㎜的冲砂阀同时增加相同管径的排污管道、更换沿途不能排气的排气阀为由向恒禹顺公司发出整改函，要求恒禹顺公司在2019年8月25日前整改落实后好组织相关单位进行县级验收。2020年1月8日，大方县水务局、大方县财政局、大方县发改局组织相关人员对案涉工程项目进行竣工验收后签署了《水利工程项目验收五方会审表》，会审表载明的验收小组意见为：1.建议对消毒设备的工艺进行更改，建议采用电解食盐的工艺；2.工程档案资料的签证要进一步完善，建议按工序流程完善资料；3.尽快完善其他项工程的工程档案（各类工程报告）；4.建议水处理设备的沉淀过滤区的雨棚，避免杂物进入设备。参加验收的相关单位人员在会审表上签字并形成会议纪要，会议纪要为打印件，会议纪要中工程质量评定为“合格、并交付大方方圆供水公司、工程验收后交大方方圆供水公司”的内容是用笔填写。2019年11月、2020年6月，恒禹顺公司与案外第三人分别签订《净水设备升级改造协议》《购销合同》，对工程项目存在的问题进行整改。案涉工程项目施工过程中，大方县水务局已支付工程进度款3941889.01元。各方当事人之间的争议焦点：1.案涉工程是否已经竣工验收并交付使用；2.恒禹顺公司、大方县水务局对案涉工程款是否已经结算；3.恒禹顺公司请求支付案涉工程款是否已达到支付条件，恒禹顺公司要求支付逾期付款利息的请求应否支持。一审法院认为：根据案涉施工合同专用条款18.1条的约定，案涉工程项目的验收分为法人验收：分部工程验收、单位工程验收、合同工程验收和政府验收：专项验收、竣工验收。根据恒禹顺公司提供的大方县高店乡抗旱应急水资源配套项目管理处于2019年8月12日向恒禹顺公司发出的整改函可以看出，案涉工程作为发包方的大方县高店乡抗旱应急水资源配套项目管理处于2018年11月20日组织进行法人验收并开始试运行。因此，2020年1月18日由大方县水务局、大方县财政局、大方县发改局组织相关人员对案涉工程项目进行的验收应视为案涉工程项目竣工验收。根据恒禹顺公司提供的据以支持其公司按照2019年8月12日大方县高店乡抗旱应急水资源配套项目管理处发出的整改函进行整改的依据，恒禹顺公司因为整改需要与潍坊玉洁环保水处理设备有限公司签订《购销合同》的时间为2020年6月2日，即恒禹顺公司对案涉工程项目存在的问题整改结束时间为2020年6月2日之后。大方县水务局主张案涉工程项目在2020年1月8日验收时5方会审表没有对是否验收通过予以记载，恒禹顺公司也未提供证据证明整改结束后与大方县高店乡抗旱应急水资源配套项目管理处办理了项目移交手续，但根据恒禹顺公司提供的落款时间为2020年1月1日的加盖了大方县高店乡抗旱应急水资源配套项目管理处印章并由相关验收人员签字确认的会议纪要，可以确认案涉工程项目已经验收通过。根据案涉施工合同专用合同条款17.3.3条的约定，工程验收合格，结算经审计局审计后按审计结论支付至审定金额的95%，剩余款项作为治疗保证金，保修期满后一次性付清。施工合同通用条款17.8条的亦约定案涉工程竣工审计由发包人负责，承包人应完成相关配合工作。2020年1月8日5方验收会审表亦明确要求完善工程进度报告等相关工程档案资料，恒禹顺公司要求支付除工程进度款之外剩余部分工程款，但案涉施工合同约定工程款最终支付应以审计结论为依据，庭审中，双方均认可案涉工程还在审计过程中，审计结论还未作出，恒禹顺公司要求以其公司制作并经工程监理单位及发包方签字认可的工程结算汇总表作为工程款结算依据的主张与案涉施工合同的约定不符，恒禹顺公司亦未提供证据证明其公司已将审计所需材料全部提交大方县水务局，由于大方县水务局拖延才导致至今未审计。因此，恒禹顺公司要求支付工程款的条件还未成就。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”的规定，对恒禹顺公司的起诉一审法院予以驳回。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，裁定如下：驳回原告贵州恒禹顺建设工程有限公司的起诉。贵州恒禹顺建设工程有限公司预缴的案件受理费12690元予以退回。本院认为，裁定驳回起诉适用于当事人的起诉不符合民事诉讼法规定的起诉条件的情形，当事人的起诉符合起诉条件，但其诉讼请求不成立的，应当判决驳回诉讼请求。本案中，恒禹顺公司请求大方县水务局支付工程欠款及相应的利息，其起诉符合起诉条件，但其提供的证据不足以证明其诉讼请求所依据的事实主张，依法应当驳回其诉讼请求。一审适用《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定裁定驳回恒禹顺公司的起诉，适用法律错误，应予撤销。对本案实体的处理，应在查明涉案工程是否验收合格，及没有进行审计的原因等事实的基础上，综合认定恒禹顺公司请求支付工程款的条件是否成就及大方水务局应支付的工程款数额。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项、第一百七十一条、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十二之规定，裁定如下：一、撤销贵州省大方县人民法院作出的（2021）黔0521民初38号民事裁定；二、本案指令贵州省大方县人民法院审理。本裁定为终审裁定。审判长 李 可审判员 曾 建审判员 黄塑希二〇二一年六月十五日书记员 李 睿