宁夏回族自治区泾源县人民法院   民事判决书   （2020）宁0424民初1337号   原告：贺兰县永泰热力有限公司。   法定代表人：汪某。   委托诉讼代理人：黄某，系宁夏清之清律师事务所律师。代理权限：特别代理。   被告：泾源县住房和城乡建设局。   法定代表人：糟某。   委托诉讼代理人：马某，系宁夏朔北律师事务所律师，代理权限：特别代理。   委托诉讼代理人：丁某，代理权限：特别代理。   原告贺兰县永泰热力有限公司与被告泾源县住房和城乡建设局修理合同纠纷一案，本院于2020年8月5日受理后，依法适用简易程序于2020年8月25日公开开庭进行了审理，后被告申请对涉案工程进行鉴定，2021年5月24日鉴定结束，2021年6月9日公开开庭进行了第二次审理。原告贺兰县永泰热力有限公司委托诉讼代理人黄某，被告泾源县住房和城乡建设局委托诉讼代理人马某、丁某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告贺兰县永泰热力有限公司向本院提出诉讼请求：1、要求被告支付原告维修锅炉项目的维修款229.88万元；2、本案受理费由被告承担。事实和理由：2017年9月15日，泾源县政府投资项目合同制管理领导小组召开会议审定了县建环局13家单位提交的采用合同制管理的项目73个，其中，泾源县供热65t循环流化床锅炉维修、锅炉房电器设备维修工程（总投资90万元）、泾源县供热锅炉的泵房、外网维修工程（总投资89.94万元）位列73个项目当中，会议决定同意73个项目采用合同制管理实施。   原告在此之前与被告有多年的合同法律关系，彼此相互信任，随即被告依据2017年9月15日的会议纪要精神，将65t循环流化床锅炉维修、锅炉房电器设备维修工程、泾源县供热锅炉的泵房、外网维修工程交给原告负责维修，并告知随后再履行签约手续，原告随即按照被告要求开展维修工作。后原告和被告副局长等人共同对65t流化床锅炉、20t链条炉和40t链条炉及其公共部分、锅炉房电器、换热站、外网维修工程量进行了确认验收，同时针对维修中发现的计划项目清单之外的问题也交于原告，并对维修内容、工程量也进行了确认验收。被告对原告完成的内容工程量与维修费用均无异议，只是由于泾源县政府投资项目合同制管理领导小组后来的决定发生变化，致使原、被告双方的合同至今未能签订。但原告实际已按被告要求履行和完成维修内容及工程量，被告就理应支付原告的维修费。为此，原告起诉要求被告支付原告维修费229.88万元。   原告对其主张的事实和理由，向法庭提交如下证据：1、会议纪要1份，证明涉案前两项施工内容是由被告报至县政府领导小组，被告系本案适格主体；2、竣工工程量确认清单1份，证明2017年泾源县集中供热维修工程分三部分，会议纪要确定的90万元及98.94万元的维修项目原告按照被告的指示完成了全部维修内容，经建设方负责人及施工方签字确认，会议之外的增项工程也经建设方及施工方负责人共同签字确认，确认清单签订了工程量也确认了工程价款；3、建设方案2本；证明2017年6月由原告委托第三方就会议纪要所列明的两项内容向被告出具了建设方案后形成建设方案及履行价款；4、鉴定费票据1张，证明原告为被告垫付鉴定费5万元的事实。   被告泾源县住房和城乡建设局委托诉讼代理人辩称，涉案工程已经经第三方评估机构作出，应当在原告对评估鉴定报告无异议的基础上，由法院结合鉴定报告认定的事实，依法作出判决。对案涉鉴定费用，由于是被告提出鉴定，原告垫付，从理论上来讲，由于原告的诉请不明，导致本案引发鉴定，上述鉴定费用应当由原告来承担，而不是由被告来承担。   被告对其主张向法庭提交工程造价鉴定意见书1份。   法庭主持了举证、质证。被告对原告提交的证据部分提出异议。   经法庭审核，原告提交的证据3建设方案，系原告单方委托，不予认定；对原、被告提交的其余证据，其均来源合法内容真实有效，具有相应证明力，应当予以认定。   本案经审理认定事实如下：原、被告曾有维修工程业务往来。被告根据2017年9月15日泾源县人民政府投资项目合同制管理领导小组会议纪要，未签订合同即将会议审定通过的泾源县供热65t循环流化床锅炉维修、锅炉房电器设备维修工程（总投资90万元）、泾源县供热锅炉的泵房、外网维修工程（总投资89.94万元）交给原告负责维修，原告随即按照被告要求开展维修工作。2017年9月20日、10月15日被告主管副局长和泾源县集中供热有限责任公司职工代表及原告，共同对原告维修的工程及未列入锅炉维修计划项目清单的工程量进行了验收，并出具验收项目清单。后被告未能支付维修工程款，原告遂提起如上诉讼请求。   另查明，2020年10月15日被告以涉案工程未结算向本院提出工程造价申请，经固原市中级人民法院委托，宁夏正业童工程咨询有限公司于2021年5月24日出具宁正价鉴[2021]第0018号工程造价鉴定意见书，载明列入政府会议纪要维修工程造价为1598134元，未列入锅炉维修计划项目造价300641元，共计1898775元。原告代被告垫付鉴定费5万元。   本院认为，依法成立的合同受法律保护。原告与被告未签订合同，原告随即实施锅炉等维修工程，因而原、被告间形成事实上的维修合同法律关系，在原告如约完成维修工程义务并经验收确认工程量后，被告应当及时进行结算支付工程价款，但被告怠于行使，使得原告不能及时受偿。本案在审理中，被告提出申请，经委托鉴定原告实际完成的维修涉案工程造价为1898775元，被告应以此向原告予以支付。由此原告要求被告支付维修款的请求，事实清楚，理由成立，对其请求，本院予以支持，但其要求过高，对过高部分不予支持。被告为涉案工程建设的行政单位，既提出鉴定申请，应当依规缴纳鉴定费用，在其提出缓交鉴定费并在鉴定机构完成鉴定工作后，经多次催要，又拖延、拒绝缴纳，使得鉴定周期延长，应属不当。后经征询原告同意代被告垫付鉴定费5万元，故此，被告应当对原告垫付的鉴定费承担返还责任。对被告提出不承担鉴定费的辩解意见，不符合法律规定，不予采纳。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第二百五十一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款之规定，判决如下：   一、由被告泾源县住房和城乡建设局于本判决生效后十日内向原告贺兰县永泰热力有限公司支付维修款共计1898775元；   二、由被告泾源县住房和城乡建设局于本判决生效后十日内向原告贺兰县永泰热力有限公司退还垫付的鉴定费5万元；   三、驳回原告贺兰县永泰热力有限公司其他诉讼请求。   如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费25190元减半收取12595元，由原告贺兰县永泰热力有限公司负担2141元，被告泾源县住房和城乡建设局负担10454元。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。   审判员 马权良      二〇二一年六月十一日   书记员 马丽霞   附：本案适用的相关法律依据   1、《中华人民共和国合同法》   第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。   当事人应当遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。   第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。   第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。   第二百五十一条承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同。   承揽包括加工、定作、修理、复制、测试、检验等工作。   2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》   第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。   民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。   民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。   3、《中华人民共和国民事诉讼法》   第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。   第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。