太原市小店区人民法院民事判决书（2021）晋0105民初4225号原告：北京天立弘建筑工程有限公司，统一社会信用代码911101157587370065。法定代表人：陈某1，经理。委托诉讼代理人：鲍某，北京市承光律师事务所律师。被告一：山西合生帝景建设有限公司，社会统一信用代码91140100662397975N。法定代表人人：王超。委托诉讼代理人：罗某，山西良秩律师事务所律师。被告二：广东合创工程总承包有限公司，社会统一信用代码9144142366986306XB。法定代表人：陈某2。委托诉讼代理人：贺某，山西邦宁律师事务所律师。原告北京天立弘建筑工程有限公司与被告山西合生帝景建设有限公司、广东合创工程总承包有限公司建设工程合同纠纷一案，本院于2021年4月7日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告北京天立弘建筑工程有限公司的委托诉讼代理人鲍某、被告山西合生帝景建设有限公司的委托诉讼代理人罗某、被告广东合创工程总承包有限公司的委托诉讼代理人贺某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告北京天立弘建筑工程有限公司向本院提出诉讼请求：1.请求判令二被告共同向原告返还投标保证金30万元及利息（以30万元为基数，从2019年10月29日起至2020年1月22日止按照银行同期存款利息计算，从2020年1月23日起至实际结清之日止，按照银行间同业拆借中心公布的贷款利率市场报价利率计算）；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：被告山西合生帝景建设有限公司作为建设单位（即招标人），委托合生创展集团成本经营管理中心招标中心，对山西合生帝景项目北区桩基础工程项目进行对外招投标，后原告（即投标人）根据招标文件进行了投标，根据合生创展集团成本经营管理中心招标中心要求，于2019年10月29日向其指定账户北京合生愉景房地产开发有限公司的账户转账30万作为投标保证金，并于2019年10月30日及2019年11月29日，参加了在北京市朝阳区××路会议室举行的招标答疑及开标会议。后原告中标，合生创展集团有限公司招标审核管理中心于2019年12月5日通知原告与被告广东合创工程总承包有限公司签订施工合同，原告与被告广东合创工程总承包有限公司于2020年1月16日签订了《山西合生帝景项目北区桩基础工程施工合同》，后因履行施工合同原被告发生争议，现正走诉讼程序。原告认为，根据《工程建设项目施工招标投标办法（2013修订）》第63条：“招标人最迟应当在与中标人签订合同后五日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息”之规定，被告应当在签订合同后将30万保证金及利息返还给原告，但原告多次协商被告返还30万元保证金及利息，未果。为维护原告合法权益，故向贵院提起诉讼，望判如所请。被告山西合生帝景建设有限公司辩称，1、系被告二将合生帝景项目北区基础项目委托答辩人的集团公司（合生创展集团有限公司）统一进行的招投标，原告与被告二订立的施工合同，故与原告形成合同关系的应该是被告二。2、双方因该工程后期施工产生纠纷，现案件正在审理中，因此原告交纳的投标保证金是否退还，应由被告二根据该案的审理情况负责解决。请求依法驳回原告要求被告一承担责任的诉讼请求。被告广东合创工程总承包有限公司辩称，1、原告无权要求返还30万元投标保证金。被告二作为项目总承包方，委托被告一对该项目桩基工程分包进行招标，被告一的上级公司合生创展集团有限公司成本经营管理中心招标中心组织招标。招标文件7.5条规定，中标单位的投标保证金在合同签订并按合同约定缴纳履约保证金后，提供合同复印件、履约保证金缴纳凭证及退保证明后办理退保手续。第7.6条规定，如中标单位在收到合同签订通知书后，无正当理由拒签合同或未按招标文件规定提交履约保证金，将没收投标保证金。故原告主张退还保证金的条件是提供合同复印件、履约保证金缴纳凭证及退保证明等手续。但原告在签订合同后未交纳履约保证金，其无权主张退还投标保证金，被告二有权根据上述规定没收其投标保证金。2、原告在履行《山西合生帝景北区项目桩基础工程施工合同》中存在诸多违约行为，在其未依约提供履约担保的情况下，被告二有权在招投标保证金中扣除原告应承担的违约金。3、因双方就《山西合生帝景北区项目桩基础工程施工合同》解除后相关赔偿事宜正在诉讼过程中，该案的审理结果对本案有直接影响，本案应中止审理。根据原告提供的证据以及庭审调查，本院查明以下事实：2019年6月10日，被告一山西合生帝景建设有限公司（发包人）与被告二广东合创工程总承包有限公司（承包人）就山西合生帝景北区项目签订《建设工程施工合同》，被告一将案涉合生帝景北区项目发包给被告二进行施工。2019年8月5日，被告二向被告一出具《委托书》一份，载明被告二通过招投标从被告一处承包了山西合生帝景北区项目，为保证项目顺利进行，被告二特委托被告一负责山西合生帝景北区项目桩基础工程的招投标工作，中标单位由双方协商确定，确定中标单位后由被告二与中标单位签订专业分包合同。2019年10月24日，被告山西合生帝景建设有限公司作为建设单位委托合生创展集团成本经营管理中心招标中心对山西合生帝景项目北区桩基础工程进行招标，投标须知前附表规定投标保证金为人民币40万元（暂收），以转账方式提供，请于2019年10月31日前缴纳（不允许工程款抵扣投标保证金）。付款单位名称须与投标单位名称一致（不接受个人名义缴纳），否则取消其投标资格，收款账户为北京合生愉景房地产开发有限公司尾号9006的建行账户。投标须知第7.5条规定，未中标的投标单位的保证金在招标单位定标后（发放合同签订通知书），提供退保证明手续后办理退保手续。中标单位的投标保证金在合同签订并按合同约定缴纳履约保证金后，提供合同复印件、履约保证金缴纳凭证及退保证明后办理退保手续。第7.6条规定，如中标单位在收到合同签订通知书后，无正当理由拒签合同或未按招标文件规定提交履约保证金，将没收投标保证金。投标须知另规定其他内容。原告与合生创展集团成本经营管理中心招标中心的员工通过微信沟通招投标事宜时，协商由原告交纳投标保证金30万元，原告于2019年10月29日向指定北京合生愉景房地产开发有限公司账户转账300000元，载明用途为山西合生帝景项目北区桩基础工程投标保证金。2019年12月5日，合生创展集团有限公司招标审核管理中心向原告发出《合同签订通知书》，决定山西合生帝景项目北区桩基础工程与原告签订合同。请原告在收到通知后，于2天内持本通知书与广东合创工程总承包有限公司联系商谈签订合同。原告接到上述合同签订通知后，于2020年1月与被告二广东合创工程总承包有限公司（发包方、甲方）签订《山西合生帝景北区项目桩基础工程施工合同》，承包方式为包工包料、包税费、包工程水电费、包临时设施费、包质量、包工期、包承包风险、包保修、包安全防护、包文明施工、包通过有关部门的验收。工期自《单位工程开工报告》批准之日起至乙方竣工并通过本合同约定的全部验收之日止，共计91历天。工程总价款为本民币10980000元，付款按5个节点进行，第1节点为：完成桩基合同工程量的50%，支付该节点产值的80%。乙方应于合同经双方盖章、签字之日起的30天内向甲方提交履约担保。若乙方未按时提交履约担保，甲方有权解除本合同。乙方可以以支票、转账、电汇等方式缴纳履约保证金，保证金不少于合同总价的10%。合同另约定其他内容。2020年4月5日，原告进场开始施工。2020年5月，双方因施工发生纠纷。2020年5月10日，被告广东合创工程总承包有限公司以原告违约为由，向原告邮寄送达《关于山西合生帝景北区项目桩基工程合同解约的函》，原告于2020年5月17日签收。双方因该施工引发的纠纷现在本院另案诉讼中。关于未按施工合同交纳履约保证金的原因，原告称因合同约定该工程无预付款，施工完成50%后才支付第一笔款项，原告系垫资施工，被告未要求原告支付履约保证金。本院确认以上事实的依据有《招标文件》、网上银行电子回执、微信聊天记录、合同签订通知书、《山西合生帝景北区项目桩基础工程施工合同》、《建设工程施工合同》、委托书、民事起诉状、变更诉讼请求申请书、民事反诉状、关于山西合生帝景北区项目桩基础工程施工合同解约的函、邮寄凭证及本案庭审笔录。本院认为，《工程建设项目施工招标投标办法》第六十三条规定：招标人最迟应当在与中标人签订合同后五日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。另虽投标须知第7.5条规定，中标单位的投标保证金在合同签订并按合同约定缴纳履约保证金后，提供合同复印件、履约保证金缴纳凭证及退保证明后办理退保手续；第7.6条规定，如中标单位在收到合同签订通知书后，无正当理由拒签合同或未按招标文件规定提交履约保证金，将没收投标保证金，本案原告也确未交纳履约保证金，但《山西合生帝景北区项目桩基础工程施工合同》也约定，原告应于合同经双方盖章、签字之日起的30天内向甲方提交履约担保，若原告未按时提交履约担保，被告二有权解除本合同，该合同于2020年1月签订，根据合同约定原告应于30日内交纳履约保证金，否则被告二有权解除合同。现在原告未交纳履约保证金的情况下，被告二未解除合同，并安排原告于2020年4月5日进场施工，可见被告并未严格按照合同约定要求原告交纳履约保证金。综上，对被告抗辩因原告未交纳履约保证金故不予退还投标保证金的抗辩意见，本院不予支持。被告应退还原告投标保证金30万元并支付银行同期存款利息。根据《中华人民共和国招投标法》第八条的规定，招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。第十三条规定，招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件：有从事招标代理业务的营业场所和相应资金，有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。案涉山西合生帝景北区项目桩基工程由被告山西合生帝景建设有限公司的上级公司合生创展集团成本经营管理中心招标中心负责招标，二被告主张系被告二委托被告一进行招标，双方系代理关系，但山西合生帝景建设有限公司及合生创展集团成本经营管理中心招标中心并非招标代理机构，招标文件也未明确招标单位为被告二，合生创展集团成本经营管理中心招标中心系代理招标，且本次招标所指定的招标保证金收款单位也系原告的关联公司北京合生愉景房地产开发有限公司而非被告二，被告一也未提供北京合生愉景房地产开发有限公司已将案涉招标保证金30万元支付被告二的相应证据。综上，对原告主张二被告共同承担返还责任的主张，本院予以支持。关于被告二中止审理本案的申请，不符合中止审理的法定条件，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第七十七条，《中华人民共和国招投标法》第八条、第十三条，《工程建设项目施工招标投标办法》第六十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下；一、被告山西合生帝景建设有限公司、广东合创工程总承包有限公司于本判决生效后十日内退还原告北京天立弘建筑工程有限公司投标保证金300000元。二、被告山西合生帝景建设有限公司、广东合创工程总承包有限公司于本判决生效后十日内支付原告北京天立弘建筑工程有限公司300000元自2019年10月29日起至实际付清之日止的银行同期存款利息。三、驳回原告北京天立弘建筑工程有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取2900元（原告已预交），由被告山西合生帝景建设有限公司、广东合创工程总承包有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。审判员 张少华二〇二一年六月二十五日书记员 王玉鑫