安徽省亳州市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）皖16民终1863号 上诉人（原审被告）:亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所，住所地安徽省利辛县阚疃镇。 法定代表人：宫奎，主任。 委托诉讼代理人：马超平，安徽佑安律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨尘，安徽佑安律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：安会，女，1972年9月4日出生，汉族，住安徽省利辛县。 委托诉讼代理人：李万，安徽宝蓝律师事务所律师。 上诉人亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所因与被上诉人安会劳动争议一案，不服安徽省利辛县人民法院（2021）皖1623民初489号民事判决，向本院提起上诉。本院2021年4月23日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所的委托诉讼代理人马超平、被上诉人安会的委托诉讼代理人李万到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判驳回安会对亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所的全部诉讼请求或将本案发回重审；2.上诉费用由安会承担。事实和理由：一、无论是从构成劳动关系实质要件还是形式要件而言安会与亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所之间均不可能构成劳动关系。一审法院判决亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所向安会支付生活费及经济补偿金，系明显事实认定错误，依法应予以改判。首先，依据2001年7月7日安徽省人民政府办公厅下发的皖政办秘【2001】58号文件显示，亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所的行政区划已由阜阳市整体划归亳州市管辖。因此自2001年7月7日以后安会的相关人事、经费及其他相关管理应由亳州市相关部门进行。在上述文件下发后，阜阳市茨淮新河阚疃枢纽管理所无权就涉案安会的工作分配及人事编制进行相关处分及决定。鉴于安会提交的工作调动及接收的相关证据均系阜阳市相关部门做出且做出时间均在皖政办秘【2001】58号文件下发之后，也无亳州市相关部门接收的相关材料。因此不能证明亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所同意接收安会在亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所工作，亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所与安会之间无法构成任何人事或劳动关系。其次，亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所既未与安会签订过书面劳动合同，安会也未在亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所工作过，亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所也未向安会发放过工资，在阜阳、亳州两市关于茨淮新河管理所人员移交的相关材料中也没安会的名字。因此从构成事实劳动关系要件角度而言安会不可能与亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所之间成立劳动关系。二、涉案纠纷已超仲裁时效且亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所在一审中也明确提出时效抗辩。在案涉争议发生在2001年且安会也未提交证明仲裁时效存在中止、中断情况相关证据的情况下，一审法院无视本案已过仲裁时效的事实，仍判决亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所向安会支付生活费及经济补偿金系事实认定错误。《劳动争议调解仲裁法》规定：劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。同时劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。《民法典》第一百八十八条规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。这里的“法律另有规定的，依照其规定”，当然也包括了《劳动争议调解仲裁法》关于劳动争议“仲裁时效”的相关规定。但劳动争议实行强制仲裁前置并适用专门的劳动争议仲裁程序法即《劳动争议调解仲裁法》。因此无论是仲裁机构，还是人民法院，对于劳动争议仲裁时效的考虑，均应适用《劳动争议调解仲裁法》，而非《民法典》、《民事诉讼法》或者最高人民法院关于一般民事争议诉讼时效的相关司法解释。因此，人民法院在审理劳动争议案件时对于时效的审查，考虑的还是劳动者在申请仲裁的时候是否已经超过法定的时效期间，审查的是“仲裁时效”而不是“诉讼时效”。本案中，涉案纠纷已被利辛县劳动人事争议仲裁委员会以仲裁请求事项超过仲裁申请时效为由不予受理。据安会诉称其与亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所的本次纠纷发生于2001年，退一步讲假设按照安会所称的其与亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所劳动关系存续到2009年，其仲裁时效应自与亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所劳动关系终止即自安会与其他单位正式签订劳动合同（2009年）之后一年内提出。现安会在2020年提起涉案争议的仲裁程序且并未提交任何证明涉案争议仲裁时效中止、中断相关证据且上诉人也明确提出时效抗辩的情况下，一审法院无视本案已过仲裁时效的事实，仍判决亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所向安会支付生活费及经济补偿金系事实认定错误。三、一审法院在无亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所同意的情况下将二审法院发回重审的安会、侯晨诉亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所劳动争议纠纷一案，主动拆分为安会诉上诉人劳动争议纠纷[(2021)皖1623民初489号]及侯晨诉上诉人劳动争议纠纷[(2021)皖1623民初1902号]两个案件予以立案审理该行为无法律依据，严重侵害上诉人的合法权益。安会、侯晨诉亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所劳动争议纠纷一案，安会、侯晨作为共同原告于2020年4月29日在利辛县人民法院立案。利辛县人民法院于2020年8月19日作出（2020)皖1623民初2336号民事判决书，亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所不服该一审判决上诉于亳州市中级人民法院。2020年12月3日亳州市中级人民法院作出（2020）皖16民终3586号民事裁定书以涉案劳动争议纠纷属普通共同诉讼，不应合并起诉也不应合并审理为由撤销利辛县人民法院（2020)皖1623民初2336号民事判决书并将该案发回利辛县人民法院重审。《民事诉讼法解释》第二百五十一条规定：“二审裁定撤销一审判决发回重审的案件，当事人申请变更、增加诉讼请求或者提出反诉，第三人提出与本案有关的诉讼请求的，依照民事诉讼法第一百四十条规定处理”。《民事诉讼法》第一百四十条规定：“原告增加诉讼请求，被告提出反诉，第三人提出与本案有关的诉讼请求，可以合并审理”。民事诉讼法及解释仅规定人民法院可根据案件情况可对案件合并审理，但并无人民法院可将一个案件主动拆分为两个案件审理的相关规定。安会、侯晨在同一张诉状中作为共同原告起诉亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所劳动争议纠纷一案发回一审法院重审后，在安会、侯晨其中任何一人既没有提出变更诉讼请求也没有提出撤诉并重新立案的情况下，一审法院将一个案件主动拆分为两个独立的案件并予以立案审理的行为已严重超出其自由裁量的范围，系明显的程序错误。综上，一审法院判决事实认定错误且相关程序明显违法，请二审法院查清案件事实后依法改判驳回安会的全部诉讼请求。 安会辩称，一、亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所与安会存在劳动关系。安会于2001年毕业分配到亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所工作，有毕业证书、行政介绍信、报到证、工资表等可以证明。且利辛县人民法院（2015）利民一初字第03320号、03321号两判决书已认定因阜阳、亳州两市行政区划变更，阜阳市人事冻结，未能及时入编的相关人员与亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所之间存在劳动关系。二、关于时效问题。因阜阳、亳州两市行政区划变更，阜阳市人事冻结，与安会同期分配到亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所处工作未能及时入编的相关人员，以倪志良为代表一直在向上级有关部门反映解决该批人员的编制和工作问题。安会等人一直在积极行使自己的权利，只是有关单位相互推诿，一直不予处理，后安会等人向利辛县劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，仲裁委员会于2020年4月7日向安会送达利劳人仲案字（2020）27号不予受理通知书，安会于十五日内向利辛县人民法院起诉，并未超过诉讼时效。三、安会与亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所劳动争议纠纷一案，经亳州市中级人民法院（2020）皖16民终3586号民事裁定书认定该纠纷不宜合并审理，而发回利辛县人民法院重审。利辛县法院进行分案处理并不违反相关的法律法规。综上，一审法院认定事实清楚，证据充分。适用法律正确，程序合法。故亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所的上诉理由不能成立，请二审法院驳回亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所的诉讼请求，依法维持原判。 安会向一审法院起诉请求：1.依法判令亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所支付安会工资141370元（按最低工资标准从2002年1月1日起计算至2020年4月1日）；2.依法判令亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所支付安会赔偿金41400元（1150×18×2）；3.本案诉讼费用由亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所负担。 一审法院认定事实：安会于2000年7月毕业于安徽水利电力学校，2001年，阜阳地区行政公署水利局出具介绍信将安会介绍至阜阳市茨淮新河工程管理处，后阜阳市茨淮新河工程管理处为安会开具了干部调动介绍信，根据该介绍信显示安会最终被分配至茨淮新河阚疃枢纽管理所工作，安徽省阜阳市茨淮新河阚疃枢纽管理所也同意接受安会到该所工作。茨淮新河阚疃枢纽管理所为事业单位，由于当时阜阳市1998年人事编制冻结，安会未能入编，茨淮新河阚疃枢纽管理所也未按照约定为安会提供工作岗位，也未向安会发放任何劳动报酬。2000年，利辛县行政区域划归亳州市管辖。2001年7月7日，安徽省人民政府办公厅下发皖政办秘【2001】58号《关于亳州市行政区域内茨淮新河水利工程管理归属问题的通知》，该通知将茨淮新河管理所的管理权由阜阳市划归亳州市，并要求两市政府做好移交工作，省财政厅、省编办及省水利厅等有关部门要积极协助两市做好移交工作，协调解决好岁修经费、人员事业费和闸上取水及茨淮新河水资源分配问题。阜阳市、亳州市两市人事局、水务局签订的《关于阜阳、亳州两市茨淮新河管理工作划转移交会议纪要》载明，所有划转人员身份不变，同时附上阜阳、亳州两市茨淮新河阚疃枢纽管理所在编人员及离退休人员移交名单（其中在职人员78人、离退休人员17人），名单显示无安会。2002年9月12日，亳州市财政局、人事局、编办联合下发财农143号文件《关于茨淮新河接交有关问题的报告》，该报告显示，三个管理单位（即茨淮新河阚疃枢纽管理所、利辛茨淮新河工程管理所、蒙城茨淮新河工程管理所）共有无编制人员32人，不在编的人员由市水务局及茨淮新河阚疃枢纽管理所负责清退，茨淮新河阚疃枢纽管理所存在欠发工资和负债。2006年12月31日，中共阜阳市委组织部、人事局、财政局、劳动社会保障局、教育局、阜阳市机构编制办公室等六家单位联合下发阜阳人发【2016】113号文件《关于1999年冻结进人前后市直自收自支（含差额供给）事业单位进人遗留问题分类处理的意见》，要求根据安徽省人事厅皖人发【1999】10号文件精神对1999年4月2日前原国家统一招生的技工学校毕业生，已经调配部门派遣到单位，单位同意接收并一直在单位工勤岗位上工作的在编限额内予以办理。由于安会及其家属长期以来不断向有关部门反映，要求解决安会的工作问题。2020年4月7日，利辛县劳动人事争议仲裁委员会作出利老人仲字【2020】27号不予受理通知书，以其他（申请人仲裁请求事项超过法定仲裁申请时效）为由决定不予受理。另查明：亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所在行政区划调整前的名称是安徽省阜阳市茨淮新河阚疃枢纽管理所。安会自2009年起在阜阳市颍东区水利局工作（合同制）。 一审法院认为，劳动争议是指中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者之间的劳动争议和国家机关、事业单位、社会团体与本单位的职工之间因履行劳动合同（含事实劳动关系）和执行劳动法律、法规等而发生的争议。劳动者的合法权益受法律保护。《中华人民共和国劳动合同法》第九十六条规定：事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未做规定的，依照本法有关规定执行。劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议，劳动合同分为固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同和以完成一定工作任务为期限的劳动合同。亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所系事业单位，安会毕业后持有亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所的上级主管部门的分配介绍信，且亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所也同意接收安会，双方之间的劳动关系受国家劳动法律法规调整，故双方之间的劳动关系存在。《中华人民共和国劳动合同法》第三十三条规定：“用人单位变更名称、法定代表人、主要负责人或者投资人等事项，不影响劳动合同的履行。”《中华人民共和国劳动合同法》第四十条规定：“有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：（一）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。”本案中，安会自2006年起在新单位参加工作，应视为安会与亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所之间的劳动关系存续到2006年。根据2007年1月1日起施行的《安徽省工资支付规定》第二十七条规定：“非劳动者原因用人单位停工、停产在1个工资支付周期内的，用人单位应当视同劳动者提供正常劳动并支付工资。超过1个工资支付周期的，用人单位可以根据劳动者在停工停产期间提供的有关劳动重新约定其工资标准，并按约定支付工资；用人单位没有安排劳动者工作的，应当按不低于当地最低工资标准的70％支付劳动者生活费。国家另有规定的，从其规定。”故亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所停止支付安会生活费后，也未再安排安会工作，因此亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所应按照安徽省人民政府办公厅通知公布的利辛县最低工资标准（自2001年１月１日起260元、自2002年７月１日起290元、自2004年10月1日起310元、自2006年10月1日起360元、自2007年10月1日起390元）的70％支付安会从分配到亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所处之日起至解除劳动关系之日的生活费，即安会为21630元。《中华人民共和国劳动法》第二十八条规定：“用人单位依据本法第二十四条、第二十六条、第二十七条的规定解除劳动合同的，应当依照国家有关规定给予经济补偿。”《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定，用人单位与劳动者解除劳动合同应当向劳动者支付经济补偿。第四十七条规定：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。……本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。”《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条第三款规定：“本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。”原劳动部发〔1994〕481号《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第八条规定：“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议，由用人单位解除劳动合同的，用人单位按劳动者在本单位工作的年限，工作时间每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。”安会的工资年限满8年，劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资按2009年利辛县最低工资390元标准计算，亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所应向安会支付解除劳动关系的经济补偿金6240元。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第二十八条、第八十三条，《中华人民共和国劳动合同法》第三十三条、第四十条、第四十六条、第四十七条、第四十八条、第八十七条、第九十六条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决：一、亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所于本判决生效之日起十日内给付安会生活费21630元；二、亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所于判决生效之日起十日内给付安会经济补偿金6240元；三、驳回安会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所负担。 本院二审期间，当事人均未提交新证据。 本院审理查明：安会于2000年7月毕业于安徽水利电力学校。2000年，利辛县行政区域划归亳州市管辖。2001年7月7日，安徽省人民政府办公厅下发皖政办秘【2001】58号《关于亳州市行政区域内茨淮新河水利工程管理归属问题的通知》，该通知将茨淮新河管理所的管理权由阜阳市划归亳州市，并要求两市政府做好移交工作，省财政厅、省编办及省水利厅等有关部门要积极协助两市做好移交工作，协调解决好岁修经费、人员事业费和闸上取水及茨淮新河水资源分配问题。2001年6月29日，阜阳地区行政公署水利局出具介绍信将安会介绍至阜阳市茨淮新河工程管理处。茨淮新河阚疃枢纽管理所为事业单位，由于当时阜阳市1998年人事编制冻结，安会未能入编。阜阳市、亳州市两市人事局、水务局签订的《关于阜阳、亳州两市茨淮新河管理工作划转移交会议纪要》载明，所有划转人员身份不变，同时附上阜阳、亳州两市茨淮新河阚疃枢纽管理所在编人员及离退休人员移交名单（其中在职人员78人、离退休人员17人），名单显示无安会。安会未到亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所工作，亦未与亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所签订劳动合同。 另查明：亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所在行政区划调整前的名称是安徽省阜阳市茨淮新河阚疃枢纽管理所。 本院认为，2000年，利辛县行政区域划归亳州市管辖。因行政区域调整，2001年7月7日，安徽省人民政府办公厅下发皖政办秘【2001】58号《关于亳州市行政区域内茨淮新河水利工程管理归属问题的通知》，该通知将茨淮新河管理所的管理权由阜阳市划归亳州市，并要求两市政府做好移交工作。亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所于2001年在政府主导下进行机构改革,现亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所没有安会的编制,未与安会签订劳动合同，安会亦未到亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所上班。安会与亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所之间的纠纷系政府按照国家相关政策规定,进行政府机构改革过程中的遗留问题,不属于人民法院应受理的平等民事主体之间因民事权益发生的劳动争议,应由政府有关部门按照政策规定统筹解决,本案不属于人民法院民事诉讼的受案范围。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下： 一、撤销安徽省利辛县人民法院（2021）皖1623民初489号民事判决； 二、驳回安会的起诉。 一审案件受理费10元，退还安会；上诉人亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所预交的二审案件受理费10元，予以退还。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  赵 亮 审 判 员  任 静 审 判 员  孙 曼 二〇二一年六月十五日 法官助理  郜志鹏 书 记 员  吴 瑞