贵州省赫章县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）黔0527民初1368号 原告：赫章县凯越建筑工程有限公司，住所：贵州省赫章县古达乡永乐村大水井组，统一社会信用代码：91520527314262126L。 法定代表人：罗凯，执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人（特别授权）：侯长海，贵州威迪（赫章）律师事务所律师。 被告：赫章县农业农村局，住所：赫章县白果街道办事处大营社区，统一社会信用代码：115224280096700190。 负责人：岳远春，局长。 委托诉讼代理人：张尧（特别授权）、胡俊，贵州锦黔律师事务所律师。 被告：赫章县扶贫开发投资有限责任公司，住所：贵州省赫章县白果镇会展中心北楼，统一社会信用代码：91520527MA6DKF229X。 法定代表人：陈清泉，董事长。 委托诉讼代理人（特别授权）：吴传学，公司职工。 原告赫章县凯越建筑工程有限公司（以下简称“凯越公司”）与被告赫章县农业农村局（以下简称“农业局”）、被告赫章县扶贫开发投资有限责任公司（以下简称“扶贫公司”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2021年3月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告凯越公司的委托诉讼代理人侯长海，被告农业局的委托诉讼代理人张尧，被告扶贫公司的委托诉讼代理人吴传学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告凯越公司向本院提出诉讼请求：1.请求判决原、被告签订的《赫章县恒大援建白果镇食用菌配套基础设施（赫章县白果镇基因控制中心）建设项目施工合同》第六条结算及付款方式中的“因非甲方原因（如财政不拨款）造成工程款拖延，甲方将不承担责任”的格式条款无效；2.依法判决被告支付原告工程款2,916,800.00元，并以2,916,800.00元为基数，自2020年11月1日起至2021年2月28日止（共117天）按日万分之五支付利息170,738.10元；3.本案诉讼费用由被告承担。 事实和理由：2019年11月15日，原告与被告农业局签订《赫章县恒大援建白果镇食用菌配套基础设施（赫章县白果镇基因控制中心）建设项目施工合同》，承建案涉项目工程。2020年1月13日，经五方认可工程验收合格，我公司于当日移交了工程。被告扶贫公司支付了我公司工程款1,000,000.00元，至今尚欠我公司工程款2,916,800.00元。根据《保障中小企业款项支付条例》第八条之规定，我公司系中小企业，施工合同对工程款支付时间的约定无效。为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求依法判决。 被告农业局辩称，第一、原告与被告农业局于2019年11月15日签订的施工合同系行政合同，不属于民诉法调整的范畴。第二、涉案施工合同不是格式条款，不符合格式条款的范畴，因此双方在合同中约定的付款条件是双方的真实意思表示，因为付款条件没有成就，我局没有付款的义务。第三、原告主张的利息没有事实及法律依据，因为双方合同约定最后的金额应该以审计金额为准，但是至今为止并没有相关部门对涉案工程进行审计，因此不存在支付利息的问题。 被告扶贫公司辩称：原告的诉请应予以驳回，因我公司在合同上没有签字，我公司不存在拖欠原告工程款。 本院经审理认定以下法律事实： 2019年11月15日，原告（乙方）与被告农业局（甲方）签订《赫章县恒大援建白果镇食用菌生产基地配套基础设施（赫章县白果镇基因控制中心）建设项目施工合同》，约定：合同承包金额3916800.00元；总投资4507800.00元，其中工程施工费3916800.00元（电力迁改建设467600.00元，水利建设849200.00元，边坡建设2600000.00元），其他费用591000.00元（勘测设计费400000.00元，监理费71000.00元，工程管理费120000.00元）；工程地点位于赫章县，建设单位为农业局；本项目主要建设内容，1.供水工程部分，铺设饮水管ｄｎ80、钢塑复合管800ｍ及相关配套，不锈钢水箱2套（10Ｔ水箱1个、100Ｔ水箱1个），4ＫＷ水泵及自动化变频控制智能保护系统2套、1.5ＫＷ水泵及自动化变频控制智能保护系统2套，2个不锈钢控制室、相关配套及附件，20ＫＶＡ变压器1台、相关配套及附件；2.厂区供电部分，变压器1000ＫＶＡ相关配套及附件，食用菌厂进场道路53ｍ，填方边坡110ｍ，铺设排污管（直径0.8ｍ）2＊32米；该工程采取单间承包方式（材料由施工方自行购买，但必须经甲方验收合格方可使用），工程决算最终以双方确认的工程量和签订的单价计算而得，漏项工程项目以实际发生加入工程决算；甲方按乙方实际完成工程量（由甲方工地现场负责人签字的工程量）按合同约定的单价结算，工程完工后，经验收，工程质量必须达到设计和有关技术、规程和规范要求；工程完工后，经验收合格，甲方给付乙方此项工程款的95%（质保金5%，质保期一年，质保期截止日2020年8月14日，质保期截止日后甲方依据乙方提供的质保金发票及相应资料支付质保金给乙方，乙方保证在一年内提供相关工程的质保服务）附结账清单及相应发票和相关资料，最终付款金额以审计局审定金额为准，若不需审计局进行审计的，最终以甲方审核的金额为准，因非甲方原因（如财政不拨款）造成工程款的拖延，甲方将不承担责任；甲方负责审核乙方工程量并按合同约定的单价结算、支付工程价款。 2020年1月13日，案涉工程经验收合格；同日，该工程投入运行并移交运行管理单位贵州乐丰生物科技有限公司管理。2020年1月19日，案涉项目监理机构贵州深龙港工程项目管理有限公司赫章分公司出具《工程款支付证书》，载明：根据施工合同的规定，经审核承包单位的付款申请和报表，并扣除有关款项，同意本期支付工程款共3,916,800.00元,请按合同规定及时支付；其中，承包单位申请款为3,916,800.00元，经审核承包单位应得款为3,916,800.00元，本期应扣款（质量保证金）为391,680.00元，本期应付款为3,525,120.00元。 2020年1月17日，被告农业局出具《关于请求解决赫章县恒大援建白果镇食用菌生产基地配套基础设施（赫章县白果镇基因控制中心）建设项目资金的报告》，载明：县人民政府，赫章县恒大援建白果镇食用菌生产基地配套基础设施（赫章县白果镇基因控制中心）建设项目于2019年8月份实施，2019年10月中旬全面完工；2020年1月13日，经组织验收，同意评为合格工程。因此，特请县人民政府申请拨付赫章县恒大援建白果镇食用菌生产基地配套基础设施（赫章县白果镇基因控制中心）建设项目资金共3,916,800.00元（其中电力迁改467,600.00元，水利建设849,200.00元，边坡及进厂道路2,600,000.00元），其他费用591,000.00元（勘测设计费400,000.00元，监理费71,000.00元，工程管理费120,000.00元），请求帮助协调解决资金并及时兑现到相关施工单位为谢。2020年5月15日，被告农业局出具《关于兑现菌棒厂工程款的函》，载明：县扶贫开发公司，由我局实施的白果镇双山村食用菌菌棒加工厂配套基础设施项目，现已完成立项、批复、验收及工程移交工作；根据赫府专议（2020）35号文件精神，现特商请贵公司及时拨付工程款4,507,800.00元（其中工程施工费3,916,800.00元、勘测设计费400,000.00元、监理费71,000.00元、工程建设管理费120,000.00元）到各有关施工单位账户为谢。 另查明：2019年8月23日，被告农业局向原告支付涉案工程款1,000,000.00元。 上述事实，有原告的陈述、二被告的答辩、《赫章县恒大援建白果镇食用菌生产基地配套基础设施（赫章县白果镇基因控制中心）建设项目施工合同》《工程款支付证书》、工程质量验收会议结论、完工移交使用证书、《关于请求解决赫章县恒大援建白果镇食用菌生产基地配套基础设施（赫章县白果镇基因控制中心）建设项目资金的报告》《关于兑现菌棒厂工程款的函》、借款单、财政直接支付凭证等证据在卷佐证。 本院认为，原告与被告农业局签订的《赫章县恒大援建白果镇食用菌生产基地配套基础设施（赫章县白果镇基因控制中心）建设项目施工合同》是双方的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。被告农业局称案涉施工合同系行政协议，该施工合同系平等主体之间设立民事权利义务关系的协议，并不具有行政法上的权利义务内容，不属于行政协议，对被告农业局的该辩解意见，本院不予采纳。 当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。根据施工合同约定，结合被告农业局出具的《关于请求解决赫章县恒大援建白果镇食用菌生产基地配套基础设施（赫章县白果镇基因控制中心）建设项目资金的报告》和《关于兑现菌棒厂工程款的函》，可认定案涉工程无需进行审计，被告农业局最终审核确认的工程款为3,916,800.00元。施工合同约定“工程完工后，经验收合格，甲方给付乙方此项工程款的95%（质保金5%，质保期一年，质保期截止日2020年8月14日，质保期截止日后甲方依据乙方提供的质保金发票及相应资料支付质保金给乙方，乙方保证在一年内提供相关工程的质保服务）附结账清单及相应发票和相关资料”，根据该约定，案涉工程款的履行期限已届满，被告农业局应当履行支付剩余工程款的义务，对原告请求被告农业局支付工程款2,916,800.00元的主张，本院予以支持。 对于原告请求被告支付欠付工程价款利息的主张。施工合同约定“因非甲方原因（如财政不拨款）造成工程款的拖延，甲方将不承担责任”，结合双方对工程款履行期限的约定，该条文应理解为非因甲方原因造成工程款拖延的，甲方不承担相应违约责任。在案涉工程验收合格后，被告农业局已向县人民政府、县扶贫开发公司申请拨付工程款，根据上述约定，被告农业局不承担逾期付款的违约责任，因此，对原告请求被告支付欠付工程价款利息的主张，本院不予支持。对于原告请求被告扶贫公司承担责任的主张，根据合同相对性原理，案涉《赫章县恒大援建白果镇食用菌生产基地配套基础设施（赫章县白果镇基因控制中心）建设项目施工合同》的效力仅及于原告与被告农业局，对被告扶贫公司不发生效力，原告的该主张无事实及法律依据，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第二条、第六十条、第一百零七条、第二百六十九条、第二百八十六条和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、由被告赫章县农业农村局于本判决生效后十日内支付原告赫章县凯越建筑工程有限公司工程款2,916,800.00元； 二、驳回原告赫章县凯越建筑工程有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费31,500.00元，减半收取15,750.00元，由原告赫章县凯越建筑工程有限公司负担683.00元，被告赫章县农业农村局负担15,067.00元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 如义务人未按判决书指定的期间履行金钱给付义务的，权利人可以在法律文书规定履行期间的最后一日起两年内向本院或被执行人财产所在地人民法院申请执行。 审判员  朱奕 二〇二一年六月一日 书记员  姚欣