黑龙江省铁力市人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0781民再1号原审原告：李玉明，男，1968年7月15日出生，住址黑龙江省铁力市。原审被告：伊春森工铁力林业局有限责任公司，住所地黑龙江省伊春市铁力市铁力镇松涛街。法定代表人：朱广成，职务董事长。委托诉讼代理人：宋林波，企业法律顾问，黑龙江泽瑞律师事务所律师。原审被告：黑龙江利智房地产开发有限公司，住所地黑龙江省伊春市铁力市团结路144号。法定代表人：宋利智，职务总经理。原审第三人：伊春市祺达房地产开发有限责任公司，住所地黑龙江省伊春市乌马河区金居花园二期。法定代表人：王玉芝，职务总经理。原审原告李玉明与原审被告伊春森工铁力林业局有限责任公司(以下简称铁力林业局）、黑龙江利智房地产开发有限公司（以下简称利智公司）、原审第三人伊春市祺达房地产开发有限责任公司（以下简称祺达公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，原黑龙江省铁力林区基层法院于2018年7月30日作出(2018)黑0793民初10号民事调解书，已经发生法律效力。经本院审判委员会讨论决定，于2020年6月8日作出（2020）黑0781民监2号民事裁定书，再审本案。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原审原告李玉明、原审被告铁力林业局到庭参加诉讼，原审被告利智公司、原审第三人祺达公司经送达开庭传票，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。李玉明诉讼请求：1.请求判令黑龙江省利智房地产开发有限公司按照双方签订的《房屋拆迁协议》给予李玉明回迁智成御景花园小区房屋两户，分别为原址×层70平方米一户，×号楼×单元×层70平方米一户；车库面积约20平方米一户；商服临城南街东数第×个路灯杆，为一、二层连体商服共计360平方米。如不能依协议回迁，赔偿李玉明未能回迁房屋损失款2137000.00元。2.黑龙江利智房地产开发有限公司赔偿李玉明过渡费损失18000.00元。3.铁力林业局承担连带责任。事实理由：李玉明在铁力市××铁街有房屋居住，2013年1月铁力市政府、铁力林业局与利智公司以棚户区改造为名进行征收拆迁。基于对政府的信任李玉明于2013年8月10日与利智公司签订了《房屋拆迁协议》，按照回迁协议的约定，李玉明的房屋拆迁后，给李玉明回迁坐落于铁力市智成御景花园小区房屋，分别为原址×层70平方米一户，×号楼×单元×层70平方米一户，车库20平方米一户，商服为一、二层连体商服共计360平方米，并约定回迁日期为2015年12月31日前，由利智公司通知李玉明。李玉明的房屋被拆迁后，智成御景花园小区已建成封顶，但利智公司至今没有给李玉明回迁安置，给李玉明造成巨大损失。因该智成御景花园小区是铁力林业局的棚改项目，经铁力市人民政府批准，依据《国有土地上房屋征收补偿条例》以及铁力市政府与铁力市住房和城乡建设局相关文件、答复可知铁力林业局为房屋征收拆迁部门，对拆迁安置补偿负责并承担法律责任。原审调解内容为：1.被告黑龙江省铁力林业局、第三人伊春市祺达房地产开发有限责任公司于2018年7月30日给原告李玉明回迁位于铁力市智成御景花园小区×号楼东数第×户面积为187.6平方米商服一户、×号楼东数第×户面积为187.6平方米商服一户、位于铁力林业局清河三期×号楼×单元××室面积为74.49平方米住宅一户、清河三期×号楼×单元××室面积为74.49平方米住宅一户。2.原告李玉明放弃回迁协议中约定的回迁过渡费18000.00元；放弃回迁协议中约定的20平方米的车库一户。该调解书不违反法律规定，不应撤销。铁力林业局辩称：1.智成御景花园小区不是铁力林业局的棚户区改造项目，是铁力市政府棚户区改造项目。铁力林业局参与到本案中是由于李玉明等18人到伊春市政府上访并提出各项请求，伊春市政府要求铁力林业局督促利智公司完成李玉明等人的回迁安置。铁力林业基层法院审理过程中，李玉明坚持诉铁力林业局为被告承担连带责任，经法院组织调解且祺达公司与利智公司达成转建协议后同意安置智成御景回迁户，为此，林业局、利智公司、祺达公司与李玉明进行调解给予回迁安置到智成御景原址。2.铁力林业局不是《房屋拆迁协议》合同的相对人，李玉明与利智公司签订的《房屋拆迁协议》不能对抗铁力林业局，对其不发生任何效力，因此，不应承担连带责任。综上，铁力林业局不同意李玉明的诉讼请求，请求予以驳回。利智公司未到庭，亦未答辩。祺达公司未到庭，亦未答辩。本院再审认定案件事实如下：当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.李玉明所举三份房屋拆迁协议，拟证实李玉明与利智公司签订协议，利智公司应当依照约定给予李玉明回迁房屋安置。铁力林业局质证对棚户区改造协议书真实性无异议，但认为第一份拆迁协议，房屋实际控有人李玉明拆迁房屋210平方米，其中180平方米为有证房屋，要求回迁两户一、二层连体面积共360平方米商服，两户相邻，违反公平原则。第二份拆迁协议上没有拆迁面积，要求回迁车库一个面积为20平方米，协议有失公平。第三份拆迁协议房屋实际控有人为李玉明和李佳，房屋所有人为杨广荣，李玉明代杨广荣、李佳签字，而原告方只有李玉明提出主张，李玉明没有经过授权，主体资格不适格。建筑面积44.8平方米有证建筑面积36平方米的住宅，要求回迁两套70平方米的住宅，回迁面积超出了省市政府拆迁安置规定。三份协议均违反平等、公平原则。利智公司、祺达公司未出庭参加诉讼，对上述证据及李玉明所举的所有证据均未质证，下面不再一一赘述。本院认为，关于利智公司与李玉明签订的三份协议系双方真实意思表示，由双方签字、盖章确认，予以采信；2.李玉明所举铁证发［2012］140号《铁力市人民政府关于同意铁力林业局智成御景花园小区棚改建设项目批复》及铁建发［2016］53号铁力市住房和城乡建设局《关于智成御景小区回迁居民信访事项处理意见书》，拟证明涉案房屋是铁力市人民政府批准的棚改建设项目，铁力林业局负责房屋征收与安置等。铁力林业局提出异议认为，该棚户区改造项目并未获得黑龙江省森工总局批准，智成御景花园小区不是铁力林业局的棚改项目。本院认为，该证据内容真实、来源合法、与本案具有关联性，予以采信；3.李玉明所举2016年1月4日两份拆迁安置费收据，拟证明利智公司2016年给付李玉明过渡费6000.00元，请求依据该价格继续支付2017年至2019年三年过渡费共计18000.00元。铁力林业局对收据真实性及要证明的事实均有异议，认为该票据只能显示2016年利智公司支付李玉明租金6000.00元，原拆迁协议上并未约定每年应给付过渡费6000.00元。本院认为，根据拆迁协议规定，利智公司应于2015年12月31日回迁安置回迁户，且于2016年1月4日向李玉明支付两笔3000.00元，共计6000.00元住房费。因李玉明未得到安置，故请求补偿2017年至2019年三年过渡费，应予支持；4.铁力林业局所举的铁力林业局关于2014铁林局函36号铁力林业局关于智成御景花园小区开发主体变更函、铁政发［2014］34号铁力市政府关于同意黑龙江省利智房地产开发有限公司拟改造棚户区建智成御景小区工程建设项目的批复、黑棚改［2015］9号关于2015年城市和国有工矿棚户区改造计划的通知、关于铁力市2015年城市棚户区改造项目建设资金承诺，拟证明智成御景花园小区经铁力市人民政府向省棚户区改造推进办公室申请，被批准为铁力市城市棚户区改造项目的事实，征收人为铁力市人民政府，征收部门为铁力市房屋征收办公室，铁力林业局不应负责动迁与回迁安置，铁力林业局不是被诉主体。李玉明对证据的真实性及证明问题均提出异议。本院认为，涉案的房屋2013年已经拆迁，而该组证据均系2014年之后作出，无法证实铁力市人民政府系被诉主体，故不予采信；5.本院于2017年4月28日作出（2017）黑0781民初438号民事调解书，利智公司于2017年6月27日前一次性偿还刘汝金借款本金750万元，支付违约金150万元，合计900万元。本院于2018年7月17日作出（2017）黑0781执549号之一执行裁定书，将被执行人利智公司所有的铁力市智成御景花园小区×号楼东数第×户商服作价574852.00元，及智成御景花园小区其他商服车库总作价4180707.00元，交付申请执行人刘汝金抵偿被执行人黑龙江利智房地产开发有限公司所欠债务4180707.00元。上述不动产所有权自本裁定送达申请人刘汝金时起转移。李玉明质证对二份证据的真实性无异议，但认为铁力林区基层法院调解符合法律规定，且2015年应当回迁的房屋于2018年通过维权的方式得以回迁。铁力林业局质证对二份证据的真实性无异议，但认为该调解书内容违法，利智公司支付刘汝金违约金150万元无法律依据。根据棚户区改造政策的相应规定，回迁房屋应当安置回迁户，不能买卖、抵账。本院认为，调解书、裁定书系法院作出的法律文书，且已生效，本院予以采信。智成御景花园小区是铁力林业局棚改项目，经铁力市人民政府批准，铁力林业局为房屋征收拆迁部门。2013年利智公司对铁力市城南街北、东四路东侧进行棚户区改造,建设智成御景花园小区。后期利智公司委托祺达公司承建。2013年8月10日，李玉明作为乙方与甲方黑龙江省利智房地产开发有限公司签订三份《房屋拆迁协议》。三份协议落款处均由甲方利智公司法人代表宋利智签字并加盖利智公司公章。第一份协议基本内容：乙方房屋所在地点新铁街十委，建筑面积210平方米（有证建筑面积180平方米），房屋用途住宅。回迁的房屋坐落在铁力××××花园小区临城南街，商服临城南街东数第×个路灯杆，面积约180×2平方米。商服为一、二层连体商服共计360平方米两户相邻。回迁日期为2015年12月31日。乙方于2013年8月13日将被拆迁房屋腾空。乙方李玉明签字。第二份协议基本内容：乙方房屋所在地点新铁街十委（无建筑房屋），回迁的房屋坐落在铁力市智成御景花园小区，车库一户，面积约20平方米。乙方李玉明签字。第三份协议基本内容：被拆迁人乙方，现房屋实际控有人李玉明、李佳，房屋人姓名杨广荣。乙方房屋所在地点新铁街十委，建筑面积44.8平方米（有证建筑面积36平方米），房屋用途住宅。回迁的房屋坐落在铁力市智成御景花园小区原址和×号楼×单元××层，面积约70×2平方米。回迁楼房共计2户，其中原址×层70平方米，另一户×号楼×单元×层70平方米。回迁日期为2014年12月31日、2015年12月31日。乙方于2013年8月13日将被拆迁房屋腾空。落款处李玉明代李佳、杨广荣签名。利智公司于2016年向李玉明支付逾期回迁租房费6000.00元。原铁力林业局现已更名为本案被告。另查明，原铁力林区基层法院于2018年7月30日作出（2018）黑0793民初10号调解书。本院于2018年7月17日作出（2017）黑0781执549号之一执行裁定。两份文书均涉及铁力市铁力镇智成御景花园小区×号楼东数第×户商服，调解协议利智公司用该商服抵顶李玉明回迁房，执行裁定利智公司用该商服抵偿刘汝金欠款。2021年1月8日伊春森工铁力林业局有限责任公司规划建设部给刘汝金开具四套位于铁力市清河××期住房（×栋×单元×室，面积65.87㎡；×栋×单元×室，面积74.37㎡；×栋×单元×室，面积67.1㎡；×栋×单元×室，面积74.49㎡），刘汝金同意用铁力市铁力镇智成御景花园小区×号楼东数第×户商服置换上述四套住宅。2021年3月20日，伊春市荣达拆迁公司为李玉明办理了铁力市铁力镇智成御景花园小区×号楼东数第×户商服进户手续。2021年6月7日本院作出（2017）黑0781执549号之七执行裁定书，刘汝金同意用铁力市铁力镇智成御景花园小区×号楼东数第×户商服置换位于铁力市清河××期的四套住宅。本院再审认为：李玉明与利智公司签订的三份《房屋拆迁协议》是双方当事人的真实意思表示，不违反法律强制性规定，合同合法有效。李玉明按合同约定履行了搬迁义务，利智公司应按合同约定履行回迁义务。铁力林业局为房屋征收拆迁部门，应对拆迁安置补偿承担相应责任。经原审主持调解，双方于2018年7月30日达成协议，因该协议内容中回迁给李玉明的铁力市铁力镇智成御景花园小区×号楼东数第×户商服，本院已于2018年7月17日作出（2017）黑0781执549号之一执行裁定，裁定该商服所有权人为刘汝金。裁定在先，调解在后，故调解协议内容部分违法。现铁力林业局在铁力市清河××期给刘汝金开具四套住房，刘汝金放弃智成御景花园小区×号楼东数第×户商服的所有权。本院于2021年6月7日作出（2017）黑0781执549号之七执行裁定，证实刘汝金用智成御景花园小区×号楼东数第×户商服置换四套住房。且智成御景花园小区×号楼东数第×户商服铁力林业局已为李玉明办理了入户手续，已实际履行。现原调解书违反法律规定的内容已消除，协议的其他内容亦不违反法律规定，故对原审调解书应予维持。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第九条、第十三条、第九十六条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条之规定，判决如下：维持原黑龙江省铁力林区基层法院（2018）黑0793民初10号调解书，即：1.被告黑龙江省铁力林业局、第三人伊春市祺达房地产开发有限责任公司于2018年7月30日给原告李玉明回迁位于铁力市智成御景花园小区×号楼东数第×户面积为187.6平方米商服一户、×号楼东数第×户面积为187.6平方米商服一户、位于铁力林业局清河三期×号楼×单元××室面积为74.49平方米住宅一户、清河三期×号楼×单元××室面积为74.49平方米住宅一户；2.原告李玉明放弃回迁协议中约定的回迁过渡费18000.00元；放弃回迁协议中约定的20平方米的车库一户。原审案件受理费24040.00元，减半收取计12020.00元，由原审原告李玉明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于伊春市中级人民法院。审判长  田咏梅审判员  邹立新审判员  张文红二〇二一年六月二十一日书记员  闫 迪