安徽省定远县人民法院 民 事 判 决 书 (2021)皖1125民初2648号 原告：张华标，男，1975年6月6日出生，汉族，住安徽省定远县。 委托诉讼代理人：张万星，安徽会峰（定远）律师事务所律师。 被告：定远县张桥镇人民政府，住所地安徽省定远县张桥镇，统一社会信用代码113411250032189534。 法定代表人：陈晨，镇长。 委托诉讼代理人：靳舫，安徽天定律师事务所律师。 原告张华标与被告定远县张桥镇人民政府确认合同效力纠纷一案，本院于2021年5月6日立案后，依法适用简易程序，于2021年6月1日公开开庭进行了审理。原告张华标的委托诉讼代理人张万星，被告定远县张桥镇人民政府的法定代表人陈晨及委托诉讼代理人靳舫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张华标向本院提出诉讼请求：依法确认原、被告于2013年7月4日签订的《协议书》无效；依法判决被告返还原告宅基地转让款90万元并赔偿损失。庭审中，原告将损失明确为以90万元为基数自2013年7月10日起按月息1分赔偿资金占用期间的利息损失至款清偿之日止。本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2013年7月4日原、被告签订《协议书》,被告将位于××镇××庄××街××小区部分建设用地转让给原告用于住宅建设，转让给原告的宅基地计18间，每间5万元标准，共计90万元，2013年7月10日原告通过李琦账户向被告支付了90万元，由于被告所转让给原告的上述宅基地无任何审批手续，无法办理相应证件。被告的行为违反了相关法律强制性规定，双方所签订的《协议书》应为无效，被告应依法返还原告所支付的款项并赔偿相应损失。为维护原告合法权益，特具状请求人民法院依法判决。 被告定远县张桥镇人民政府辩称：1.原告诉状事实与理由部分认为过错在于被告，我方不予认可。理由为原告在购买涉案宅基地时，明知其本人并非是村集体成员，仍然购买涉案土地因此原告在本案中过错明显，其主张的利息损失也缺乏事实依据，基于上述原告主张的损失不应予以支持；2.涉案宅基地合同签订人虽然为原告张华标，但转款人为案外人李琦，因此在其二人或者其他人之间是否存在合伙或者其他关系，请法庭依法查明避免后期引发新的纠纷，被告认为转款人李琦应当到庭说明情况。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交下列证据： 证据一、原告的身份证复印件，证明原告的身份情况； 证据二、2013年7月4日协议书一份、中国工商银行个人业务凭证一张、定远农商行城东支行电子转账单一份、被告提供的账户一份，证明：1、2013年7月4日原被告签订协议，被告将位于××镇××庄××街××小区××地以每间5万元转让给原告共计90万元；2、协议第三条约定被告应协助原告办理土地挂牌、办证等相关手续，提供合法用地；3、2013年7月10日原告通过李琦账户转账支付90万元。 被告定远县张桥镇人民政府对原告所举证据发表如下质证意见： 对证据一无异议； 对证据二中的协议书的真实性无异议，但是并没有就利息做出约定，原告按照1分主张利息没有依据；对转款单真实性无异议，但是转款人并非原告，而是案外人李琦，其内部关系请法庭查明。对被告提供的账户一份无异议，但是是否为我方提供不能明确。 被告定远县张桥镇人民政府未向本院提交相关证据。 原告围绕案件事实进行了举证，对被告无异议的证据，本院予以确认，对有异议的证据，本院将根据案件审理查明的事实综合予以认定。 本院经审理认定事实如下：2013年7月4日，原告张华标（乙方）与被告定远县张桥镇人民政府（甲方）签订一份《协议书》，载明：“为加强集镇建设，提高小城镇品位，甲方将位于××庄××街××小区部分建设用地转让给乙方用于住宅建设，甲、乙双方就土地转让事项达成如下协议：一、该地块属临街建设用地，由甲方统一规划、统一图纸施工，用地面积：每间南北长15Ｍ（不合沿路规划红线9Ｍ），东西宽3.4Ｍ，计51㎡／间。二、甲方转让给乙方宅基地计壹拾捌间，协议每间5万元标准，计人民币玖拾万元（¥90万元），付款方式为订协议当日一次性付清。三、甲方负责处理一切相关矛盾，使乙方能及时施工，协助乙方办理土地挂牌、办证等相关手续，提供合法用地，所需费用由乙方承担。四、乙方用地范围内的排水、绿化、路灯、人行道硬化等配套工程由甲方负责实施。五、乙方在施工期间，须服从甲方统一管理，如暂时停工、清运建筑材料等。六、本协议一式两份，自签字之日起生效，如一方违约，违约方付给另一方违约金的总价款的10%，未尽事宜，双方另行协商解决。落款处双方均签字确认”。 另查明。2013年7月10日，原告通过案外人李琦的账户分两笔向被告方账户汇入计90万元。后因案涉土地存在用地审批等情况，双方签订的协议目的不能实现，故原告诉至本院。 本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第二条规定：任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中张华标与定远县张桥镇人民政府之间非法转让土地的行为，违反法律、行政法规的强制性规定，双方于2013年7月4日签订的《协议》应确定为无效，故原告要求被告返还90万元的诉讼请求，本院予以支持。原告要求被告按照月息1分支付利息，被告不予认可，原告未能提供有效证据，故本院不予认可。被告作为政府机关，担负着依法管理土地的职责，其未办理相关用地审批手续即与原告签订土地转让协议明显存在过错；原告在明知被告无权处分案涉土地的情况下，与被告达成土地转让协议，也有过错，应承担相应的过错责任。本院酌定原、被告对案涉《协议》的无效各负50%的过错责任。故被告应以90万元为基数，自2013年7月11日起，按照中国人民银行同期同类贷款利率的50%支付利息至2019年8月19日。自2019年8月20日起，被告以90万元为基数，按全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率的50%支付利息至款清止。 综上，根据《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条，《中华人民共和国合同法》第五十八条和《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定，判决如下: 一、原告张华标与被告定远县张桥镇人民政府于2013年7月4日签订的《协议》无效； 二、被告定远县张桥镇人民政府于本判决生效后十五日内一次性返还原告张华标购地款90万元，并赔偿利息损失的50%（利息自2013年7月11日起，以90万元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款利率计算至2019年8月19日；自2019年8月20日起，以90万元为基数，按全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率计算至款清时止）； 三、驳回原告张华标的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费12800元，减半收取6400元，由被告定远县张桥镇人民政府负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审 判 员 宋伶辉 二〇二一年六月七日 法官助理 翟丽丽 书 记 员 陈 静 附：本案所适用的法律条文 《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》 第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。 民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国土地管理法》 第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。 国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。