湖南省芷江侗族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）湘1228民初672号 原告：芷江顺祥服饰有限公司，住所地：芷江侗族自治县芷江镇东门口村6组，统一社会信用代码：91431228578644590X。 法定代表人：唐李，该公司经理。 特别授权委托诉讼代理人：张剑，芷江县恒泰法律服务所法律工作者。 被告：周安华，男，1974年10月9日出生，汉族，务农，住湖南省芷江侗族自治县。 被告：何祖军（又名何平），男，1966年6月13日出生，汉族，务农，住湖南省芷江侗族自治县。 原告芷江顺祥服饰有限公司与被告周安华、何祖军合同纠纷一案，本院于2021年4月26日立案后，依法适用简易程序，于2021年6月1日公开开庭进行了审理。原告芷江顺祥服饰有限公司的特别授权委托诉讼代理人张剑、被告周安华、何祖军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 芷江顺祥服饰有限公司向本院提出诉讼请求：依法判决周安华、何祖军返还芷江顺祥服饰有限公司支付的土地征收补偿款35000元及利息5321.4元（按全国银行同业拆借中心贷款市场报价利率的四倍，即年利率为15.2%，月利率为1.267%）。事实和理由：芷江顺祥服饰有限公司为扩大服装市场生产规模，在2015年1月向芷江侗族自治县国土资源局申请生产基地建设项目土地用地报告后，芷江侗族自治县住房和城乡建设局在2015年2月11日给芷江侗族自治县国土资源局发了一份《芷江侗族自治县住房和城乡建设局规划设计条件通知书》。随后，芷江侗族自治县发展和改革局于2015年3月31日向芷江顺祥服饰有限公司发出芷发改备（2015）03号文件，即《关于芷江顺祥服饰有限公司年产120万套团体服装生产建设基地项目备案的通知》。于是，芷江顺祥服饰有限公司在2015年8月17日给周安华、何祖军交了土地征收补偿款35000元。二人给芷江顺祥服饰有限公司出具收条一张。芷江侗族自治县住房和城乡建设局于2015年8月17日给芷江顺祥服饰有限公司发出芷规书字（2015）40号文件。2016年3月2日湖南省人民政府同意芷江顺祥服饰有限公司用地，并下发了《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》。2016年3月16日芷江侗族自治县住房和城乡建设局给芷江侗族自治县国土资源局发出一份《芷江侗族自治县住房和城乡建设局规划设计条件通知书（关于××镇××村××宗国有土地使用权出让的复函）》。该文对位于××镇××村××宗土地进行招拍挂出让。但是芷江顺祥服饰有限公司没有得到该土地。于是，芷江顺祥服饰有限公司给芷江县委、政府打报告，请求将土地报批相关费用及利息返还。2019年12月16日国土局领导同意芷江顺祥服饰有限公司的请求，副县长同意国土局意见，并将这笔费用全部退给了芷江顺祥服饰有限公司。2020年4月27日，芷江侗族自治县国土资源局出具了《关于芷江县年产120万套团体服装生产建设项目的情况说明》。芷江顺祥服饰有限公司多次要求周安华、何祖军返还土地征收补偿款35000元未果。为此，芷江顺祥服饰有限公司特诉至法院，以维护其合法权益。 周安华辩称，3.5万元并非土地征收款，是补偿其树苗损失费。土地征收款只能由村里拿。 何祖军辩称，收取3.5万元是事实，但不是土地征收款，是补偿其树苗损失费。其无权收取土地征收款。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。芷江顺祥服饰有限公司提交的土地征收补偿协议书，双方当事人无异议，本院予以确认和采信并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.芷江顺祥服饰有限公司提交的收条，周安华、何祖军均只认可其本人所书写部分，对于额外添加的部分不予认可。本院经审查认为，该证据周安华、何祖军仅对其本人书写部分予以认可，本院依法对其二人收取35000元的事实予以采信。2.芷江顺祥服饰有限公司提交的芷江侗族自治县住房和城乡建设局规划设计条件通知书（芷规书字［2015］06号）、芷江侗族自治县发展和改革局文件、芷江侗族自治县住房和城乡建设局规划设计条件通知书（芷规书字［2015］40号）、湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单、芷江侗族自治县住房和城乡建设局规划设计条件通知书（关于××镇××村××宗国有土地使用权出让的复函）、芷江顺祥服饰有限公司请求将土地报批相关费用及利息返还的报告、芷江侗族自治县自然资源局于2020年4月27日出具的关于芷江县年产120万套团体服装生产线建设项目的情况说明、芷江侗族自治县财政局于2020年5月27日出具的关于返还报批相关费用及利息的报告的核实意见，周安华、何祖军均表示不清楚上述文件。本院经审查认为，上述证据客观真实，且与本案具备关联性，本院依法予以采信。 根据双方当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：芷江顺祥服饰有限公司为扩大生产规模，向相关部门报建生产基地建设项目。2015年2月11日，芷江侗族自治县住房和城乡建设局向芷江侗族自治县国土资源局发出《芷江侗族自治县住房和城乡建设局规划设计条件通知书》（芷规书字［2015］06号），对芷江侗族自治县国土资源局申报的芷江县顺祥服饰生产基地建设项目土地用地预审申请，同意按下列条件进行方案设计，并列举条件，其中用地位置为芷江镇东门口村、大垅坪村、飞机坪。2015年3月31日，芷江侗族自治县发展和改革局向芷江顺祥服饰有限公司发出芷发改备［2015］03号关于芷江顺祥服饰有限公司年产120万套团体服装生产建设基地项目备案的通知，对该项目准予备案。2015年8月17日，芷江侗族自治县住房和城乡建设局再次向芷江侗族自治县国土资源局发出《芷江侗族自治县住房和城乡建设局规划设计条件通知书》（芷规书字［2015］40号），对芷江侗族自治县国土资源局申报的芷江顺祥服饰有限公司年产120万套团体服装生产基地建设项目土地用地预审申请，同意按下列条件进行方案设计，并列举条件，其中用地位置为芷江镇东门口村。同日，芷江顺祥服饰有限公司为使征地工作顺利进行而向周安华、何祖军支付35000元，周安华、何祖军向其出具了收条。2016年3月2日，湖南省人民政府对芷江侗族自治县国土资源局申请建设芷江县年产120万套团体服装生产建设基地项目用地进行了审批，并下发了湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单。2016年3月16日，芷江侗族自治县住房和城乡建设局向芷江侗族自治县国土资源局发出关于××镇××村××宗国有土地使用权出让的复函，对芷江侗族自治县国土资源局提出出具规划设计条件的要求进行回复。2016年3月23日，芷江侗族自治县国土资源局与芷江侗族自治县芷江镇东门口村村民委员会签订土地征收补偿协议书一份，拟征收芷江侗族自治县芷江镇东门口村七组土地11.1645亩。2019年12月9日，芷江顺祥服饰有限公司以国土局不能供地为由，向芷江县委、政府提交了请求将土地报批相关费用及利息返还的报告，要求返还其向县国土局交纳的696843元土地报批款及利息，芷江县委、政府相关领导在该报告上作出批示。2020年4月27日，芷江侗族自治县自然资源局作出关于芷江县年产120万套团体服装生产线建设项目的情况说明。2020年5月27日，芷江侗族自治县财政局作出关于返还报批相关费用及利息的报告的核实意见。现芷江顺祥服饰有限公司以其交纳的土地报批款696843元已获返还，周安华、何祖军亦应当返还收取的征地补偿款35000元为由向法院提起诉讼，以维护其合法权益。 另查明，周安华、何祖军均系芷江侗族自治县芷江镇东门口村七组村民。 本院认为：该案定为合同纠纷，但因双方之间并无合同关系，芷江顺祥服饰有限公司的诉讼主张实为返还不当得利，本案案由应定为不当得利纠纷为宜。《中华人民共和国民法典》第九百八十五条规定“得利人没有法律根据取得不当利益的，受损失的人可以请求得利人返还取得的利益，但是有下列情形之一的除外：（一）为履行道德义务进行的给付；（二）债务到期之前的清偿；（三）明知无给付义务而进行的债务清偿。”本案中，周安华、何祖军收取芷江顺祥服饰有限公司35000元无法律依据，应当予以返还。周安华、何祖军认为芷江顺祥服饰有限公司向其二人支付35000元并非土地征收补偿款，而系补偿其二人所购树苗未能在该地段所产生的损失，其二人不应返还的理由不成立。周安华、何祖军未提供证据证明其二人所购买的树苗的具体数额及金额及其将该批树苗种植其他地段已支付相关土地使用租赁费用，无法证实该损失是否实际发生。同时，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第三款“禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”的规定，周安华、何祖军不得在其责任田及所租赁的责任田上种植树苗。二人的种植行为将违反法律规定，因此二人以其不能在此种植树苗而产生损失为由，收取芷江顺祥服饰有限公司支付35000元损失款的行为无法律依据。故芷江顺祥服饰有限公司要求周安华、何祖军返还35000元的诉讼请求符合法律规定，本院依法予以支持。对于芷江顺祥服饰有限公司要求周安华、何祖军支付利息的诉讼请求，因双方之间系不当得利返还的法律关系，且双方未约定利息，芷江顺祥服饰有限公司的该项诉讼请求于法无据，本院依法不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民法典》第九百八十五条，《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第三款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、限周安华、何祖军于本判决生效之日起十日内返还芷江顺祥服饰有限公司35000元 二、驳回芷江顺祥服饰有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费808元，减半收取计404元，由芷江顺祥服饰有限公司负担54元，周安华、何祖军负担350元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审判员  张敬华 二〇二一年六月二十二日 法官助理向文嘉 书记员向文嘉（兼）