山西省晋城市中级人民法院民事裁定书（2021）晋05民终804号上诉人（原审被告）：高平市自然资源局。住所地高平市育红街2号。统一社会信用代码：×××。法定代表人：杜某，该局副局长（主持工作）。委托诉讼代理人：李某，该局副局长。委托诉讼代理人：姬某，山西君宜（高平）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：山西天辅区域规划咨询有限公司。住所地临汾市尧都区滨河东路御景水城御丰苑1号楼301室。统一社会信用代码：×××。法定代表人：薛某。委托诉讼代理人：谢某，山西达道律师事务所律师。上诉人高平市自然资源局因与被上诉人山西天辅区域规划咨询有限公司（以下简称天辅区域规划公司）技术合同纠纷一案，不服高平市人民法院（2021）晋0581民初658号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。高平市自然资源局上诉请求：1、撤销原判，改判驳回被上诉人的诉讼请求。2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：被上诉人的报告成果在2020年1月才完成，对上诉人已失去作用，被上诉人根本违约。根据市国土局的要求，上诉人对涉案项目的专项整治时间为2018年11月15日至2019年3月30日，由于被上诉人不能按时间要求完成项目，上诉人没有使用被上诉人的报告成果。按照2018年5月7日高平市公共资源交易中心发布的谈判文件第19页第4项的规定，双方进行谈判时已对实测报告的提交评审有明确的约定，即前半年矿山企业实测报告应在7月底前提交，后半年的实测报告最迟应在下年度2月底前提交，即2019年2月底前提交。被上诉人未在约定的时间内提交，而是在2020年1月送来，构成根本违约，使得上诉人合同目的没有达成，故应当驳回被上诉人的诉讼请求。天辅区域规划公司辩称，公司已在合理期限内交付实测报告及评审意见书，不存在逾期交付的违约情形。双方并未就报告交付时间作出约定，上诉人自然资源局以谈判文件来确定交付时间缺乏依据，因为该文件系自然资源局单方出具，并非双方达成的协议。公司可以随时履行交付义务，且已在合理期限内交付了实测报告及评审意见书，上诉人也接受并实际使用并完成了相关工作。上诉人称被上诉人提交的实测报告及评审意见因为逾期已经没有用处，与事实不符且缺乏证据。天辅区域规划公司向一审法院起诉请求：1、判令被告支付原告高平矿山企业越界越层排查实测项目价款256300元；2.诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：原告天辅区域规划公司系一家从事土地利用总体规划及专项规划编制、工程测量、地籍测绘等工作的公司。被告高平市自然资源局原名称为高平市国土资源局，2019年4月15日变更为现名称。2018年4月27日，高平市国土资源局向高平市政府申请矿山企业越界越层排查实测项目费用42万元，用于监管本市矿山企业是否存在违法开采行为。后通过高平市公共资源交易中心对该项目进行了招标，原告天辅区域规划公司以256300元的价格中标。2018年5月17日，高平市行政审批局向原告发出《政府采购项目中标（成交）通知书》，通知原告中标该项目，中标金额为256300元，并告知原告在该通知发出之日起30个日历天内，按照本项目采购文件与投标文件确定事项与高平市国土资源局签订政府采购合同。之后，原、被告因种种原因一直未订立书面合同。为不影响对矿山企业的监管，被告口头要求原告先行对本市矿山企业进行测量。原告按照被告的要求，于2018年前半年（5月至6月）、后半年（11月至12月），分两次对本市的38个矿山企业（其中一个企业停产）进行了测量。2019年1月，原告根据测量情况制作了上述矿山企业的《2018年度越界越层排查实测报告》。2019年9月山西省矿业联合会对排查报告进行了评议，并于2019年12月20日作出《评审意见书》。2021年1月，原告将上述成果交付被告，被告以双方未订立书面合同，且原告提交成果时间过晚为由拒付价款，原告因此诉讼在案。一审法院认为，《中华人民共和国合同法》第十条规定，当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。法律、行政法规采用书面形式的，应当采用书面形式。第三十五条规定，法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。《中华人民共和国政府采购法》第四十四条规定，政府采购合同应当采用书面形式。本案中，原告天辅区域规划公司中标了被告高平市自然资源局的矿山企业越界越层排查实测项目，根据法律规定，双方应当签订书面的政府采购合同，因种种原因导致双方一直未签订书面合同。但被告的工作人员证实，为不影响工作进度，在未订立书面合同的情况下，同意原告先行对矿山企业进行测量，之后再补签合同。原告按照被告的要求对案涉的38个矿山企业进行了测量并制作了排查实测报告。因此，原、被告虽未订立书面合同，但双方具有订立合同的合意，且原告已经履行了主要义务，原、被告之间的合同成立。《中华人民共和国合同法》第三百五十六条第二款规定，技术服务合同是指当事人一方以技术知识为另一方解决特定技术问题所订立的合同。本案中，原告为被告提供矿山企业越界越层排查实测服务，双方形成技术服务合同关系。现原、被告双方对合同价款均无异议，仅就原告是否违反合同约定逾期提交工作成果导致成果无使用价值存在争议。而原、被告未签订书面的合同，双方对提交工作成果的时间约定不明确，被告就其主张也未能举证证明，故对被告称原告逾期提交工作成果，导致其成果已无使用价值的意见，不予采纳。《中华人民共和国合同法》第三百六十条规定，技术服务合同的委托人应当按照约定提供工作条件，完成配合事项；接受工作成果并支付报酬。现原告依约完成了工作任务，并向被告交付了实测报告及评审意见书，故被告应当按照原告的中标价格，向原告支付相应价款。一审法院判决：被告高平市自然资源局自本判决生效之日起十日内支付原告山西天辅区域规划咨询有限公司矿山企业越界越层排查实测项目价款256300元。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：2018年5月17日“政府采购项目中标（成交）通知书”载明，案涉项目采用竞争性谈判方式进行采购，并要求天辅区域规划公司按该项目采购文件与该公司投标文件确定事项与采购人签订合同。高平市公共资源交易中心谈判文件（2018.5.7）中，“相关工作要求”四、矿山企业实测报告的提交及评审：前半年矿山企业实测报告应七月底前提交，后半年实测报告，最迟应在下年度2月底前提交。每次实测报告要有国土部门组织专家评审并出具评审意见。天辅区域规划公司响应文件（2018.5.14）中，一、报价函1、我方已仔细研究了本项目谈判文件的全部内容，愿意以以下报价，按照谈判文件要求及合同约定完成项目。……8、承诺完全满足和响应谈判文件中的各项商务和技术要求，若有偏差，已在响应文件商务条款偏离表中予以明确特别说明。2020年1月被上诉人将经过评审的实测报告及评审意见书向上诉人进行交付。一审法院查明的其他事实基本属实，本院予以确认。本院认为，本案为技术服务合同纠纷案件，根据《最高人民法院关于审理技术合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第四十三条规定，技术合同纠纷案件一般由中级以上人民法院管辖，故本案一审由高平市人民法院审理存在级别管辖错误。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十七条第二款、第一百五十四条第一款第十一项、第一百七十四条规定，裁定如下：一、撤销高平市人民法院（2021）晋0581民初658号民事判决；二、本案移送山西省晋城市中级人民法院审理。上诉人高平市自然资源局预交的二审案件受理费5145元，予以退回。审 判 长 董丽萍审 判 员 何向丽审 判 员 郭永会二〇二一年六月二十四日法官助理 刘 艺书 记 员 申 辉