辽宁省营口市老边区人民法院民 事 判 决 书（2021）辽0811民初287号原告（反诉被告）：冯某亭，男，1967年4月9日出生，汉族，住营口市站前区。委托诉讼代理人：徐启儒，系辽宁华府律师事务所律师。被告：营口市老边区农业机械化学校，住所地营口市老边区铁南西街。法定代表人：李艳萍，系该校校长。委托诉讼代理人：姚振海，系辽宁睿智律师事务所律师。被告：营口市老边区农业农村综合发展服务中心（营口市老边区农业机械化管理局），住所地营口市老边区营东新城东湖大街35号。法定代表人：王顺东，该中心主任。原告（反诉被告）冯某亭与被告营口市老边区农业机械化学校（反诉原告）、营口市老边区农业农村综合发展服务中心租赁合同纠纷一案，本院于于2019年7月4日作出（2018）辽0811民初1291号民事裁定，驳回原告冯某亭的起诉及反诉原告营口市老边区农业机械化学校的反诉。当事人不服上诉于营口市中级人民法院，营口市中级人民法院于2020年2月24日作出（2020）辽08民终449号民事裁定，撤销（2018）辽0811民初1291号民事裁定并指令本院进行审理。本院于2020年9月2日作出（2020）辽0811民初409号民事判决，当事人不服再次上诉于营口市中级人民法院。营口市中级人民法院于2020年12月21日作出（2020）辽08民终3594号民事裁定，撤销原判决并将该案发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告冯某亭及其委托诉讼代理人徐启儒，被告营口市老边区农业机械化学校的法定代表人李艳萍及委托诉讼代理人姚振海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告冯某亭向本院提出诉讼请求：1、要求被告返还原告2万元的履约保证金；2、要求被告返还原告已经缴纳的承包费15万元；3、要求被告赔偿原告装修投入等损失110万元。事实与理由：2015年9月24日，原告与二被告签订了一份《承包协议》，约定：一、承包内容。第一条本协议生效后，甲方同意将营口市老边区农机汽车学校汽车驾驶员培训业务承包给乙方经营，甲方提供给乙方的承包经营条件为：1、以下设备设施的使用权：土地面积为3000平方米，办公室面积为201.64平方米，教室面积为706.35平方米，车库面积为84平方米。现有桑塔纳教练车2台、电脑桌25张、空调1台。2、营口市老边区农机汽车学校汽车驾驶员培训业务的合法资质使用权。第二条：乙方在承仓期内，对本协议第一条所述的承包内容自主经营权。在承包期内自担风险，自负盈亏。二、承包期限。第三条本协议的承包期限为五年，从2015年9月1曰起，至2020年9月1日止。三、承包金。第四条：乙方每年向甲方支付当年承包金人民币30万元。承包金每一年支付两次。即在签订协议之日交付半年的承包金，依次类推。四、设施、车辆和场地的移交。第五条：本协议约定的承包期开始前，甲方应将本协议第一条约定的承包设施、车辆和场地移交乙方。双方应共同对移交内容进行登记造册，并在登记册上签字。第六条：乙方保证所使用车辆手续齐全，车况良好，按时年检，购买保险。第七条承包期间，乙方所有新增车辆，可以直接落户到甲方名下，甲方协助办理，办理学习牌照的费用由乙方自行承担，经营期满后乙方自行带走并及时过户。第八条本协议承包期满后三十曰内，乙方应将登记册上记载的设施、车辆和场地交还甲方。除设施、车辆的正常损耗外，乙方向甲方移交的内容应当与协议第一条第1款一致。如有损坏或缺失，应按交回当时的市场价赔偿。甲方有权从乙方交纳的履约保证金中扣除赔偿金。第九条：乙方向甲方交还的场地，不应有堆彻物，并保证其与他人没有任何纠纷。第十条承包期内如遇国家政策调整，需增加相关设备设施，由乙方自行解决。承包期满后乙方所投入的所有设备设施由乙方自行带走，甲方不支付任何费用。承包期间政策变动或动迁驾校时，乙方受到的相应损失，按国家相关政策予以赔偿。五、经营手续。第十二条：甲方应在本协议承包期开始时，向乙方提供下列经营手续：1、道路运输经营许可证，2、组织机构代码证，以上手续由乙方保管，乙方保证承包期间按时审验各个手续。六、经营责任及风险责任。第十三条：乙方在承包经营期间，必须严格遵守国家法律、法规，以及政府管理部门的各项规章制度，遵守驾校既定的各项规章制度，严格执行驾校对外的合同。如有违反，责任自负。因此给甲方造成损失的，应当予以赔偿。第十四条：乙方对外招生，必须按物价部门指导价格执行，为学员出具规范的收据。不得压低或抬高价格招生，严禁巧立名目收取学员打点费等其他费用，对所招收的学员培训，必须按统一教学大纲组织实行。第十五条：乙方在承包经营期间发生的对外的民事、行政、刑事责任均由乙方承担，与甲方无关。如果甲方不得已替乙方承担对外责任的，乙方应如数向甲方赔偿。第十六条乙方承包经营期间，其管理使用的驾校设施、车辆、房屋、场地的风险责任由乙方负责，维修、保养、保险费用乙方自行承担。第十七条乙方承包经营期间，应接受甲方的监督，如遇相关问题，甲方协助解决。七、履约保证金。第十八条：乙方应在签订协议前向甲方交纳履约保证金，金额为5万元。第十九条如乙方在承包期间损害甲方利益，甲方有权从履约保证金中扣除损失额。承包期届满后，甲方在扣除上述损失后，应将剩余履约保证金退还乙方。第二十条：如乙方不能按时足额支付承包金，甲方有权解除协议。八、其他：第二十一条：乙方在承包经营期间，应自觉维护驾校的声誉，不得有损坏驾校利益的行为。第二十二条：承包期满后，甲方如继续发包或出售，同等条件下乙方优先。第二十三条本协议履行期间，甲乙双方如有争议，应通过协商解决，协商不成可诉讼至合同签订地人民法院解决。二被告在协议加盖了各自的公章。协议签订后，原告及时交纳履约保证金5万元及当期的承包金，被告亦将驾校的设施、车辆和场地的移交给原告，原告开始招收学员，装修房屋，完善相关设备、设施，共支出110万元，开展培训业务，但到2016年4月份，营口市纪律检查委员会根据（公通字【2004】50)《机动车驾驶员队伍整顿工作实施方案的通知》规定的“大力清理整顿公安、交通农业（农机）及其他行政管理部门举办或参与的驾校和各种类型的培训班，凡举办或参与举办的必须与所办驾校彻底脱钩”、辽政办发【2016】31、营交运培发【2016】42号其中第21条规定的“严格执行政府机构不准经办驾驶培训机构的规定”，责成老边区运输管理处对原、被告签订的《承包协议》进行查处，并认定被告营口市老边区农业机械化管理局开办的被告营口市老边区农业机械化学校系违规经营。2016年4月5日，纪检委到老边区运输管理处调查，老边区运输管理处到驾校了解情况，下达老边区农机汽车学校法人不明确、老爷庙训练场地无土地使用权、场地使用合同存在问题，对驾校多次责令限期停业整改，不准招收学员，致使农机驾校无法正常经营，造成不利的经营，区相关领导与运管处沟通，但仍有380多名学员退学，为此我校赔付学费、车费、吃、住宿费等费用，造成的损失达36.9万元之多。2016年8月，老边区政府向市政府提出出售农业机械学校驾驶人培训业务相关资产评估。2016年12月，农机局会同其他单位现场查看，评估拍卖。财政、城建、土地局、评估所多次进行测量，老边区域太小，学员不明真相，以为驾校有什么问题，不敢报名，对驾校招生起到了极坏的影响。由于受脱钩及拍卖评估、测量影响，学校处于停业状态，导致《承包协议》不能履行。对此，我于2016年11月10日已向农机局反映驾校的情况说明，合同已无法履行。2016年12月30曰，根据老边区农业机械管理局意见，向区政府法制办报送了我投资评估明细表。因上述原因，我于2016年11月20日于老边中街另辟场地，自办驾校，我同时向农机局汇报，把驾校实际经营情况说明的书面材料送达农机局。2016年11月10日我向农机局报送终止合同情况说明，2017年1月25日，再报送终止合同情况说明一份，通知交接场地、房屋。2017年11月27日我向被告递交中止合同申请一份。鉴于以上的种种原因，原告认为上述情况的出现，均因二被告作为发包方不遵守公安部、省政府的相关规定造成的，二被告作为国家机关或国家机关开办的事业单位，在国家明令禁止的情况下，违规开驾校，又违规将所办驾校发包给原告，违规经商，原、被告之间签订的《承包协议》从签订时即违规，履行过程中又被查处，导致停办，造成原告损失，过错完全在于二被告，故诉至贵院，请求依法保护原告的合法权益，判如所请。被告营口市老边区农业机械化学校辩称，一、原告诉请确认双方签订的《承包协议》无效没有依据,法院应认定《承包协议》合法有效。本案纠纷多次诉讼,经二审法院认定,双方签订的《承包协议》合法有效,原告主张无效没有依据。二、原告诉请“判令二被告返还履约保证金5万元,返还承包费15万元”没有依据,法院不应支持。答辩人与原告于2015年9月24日签订的《承包协议》已于2020年9月1日期满,后双方未续约,形成不定期租赁合同关系。本案多次诉讼,双方已无继续履行合同的必要和可能,请求法院应解除双方的租赁关系,该协议第十九条约定:如乙方在承包期间损害甲方利益,甲方有权从履约保证金中扣除损失额。承包期届满后,甲方在扣除上述损失后,应将剩余履约保证金退还乙方。《承包协议》第四条约定:乙方每年向甲方支付当年承包金人民币30万元，承包金每一年支付两次，即在签订协议之日起交付半年的承包金,以此类推。协议签订至今三年余,原告仅支付半年承包金15万元,已经违约,尚欠该协议约定的承包金75万元,答辩人提起反诉,请求法院判决原告支付拖欠的承包金。三、原告诉请赔偿损失没有依据。《承包协议》第二条约定:乙方在承包期内,对本协议第一条所述的承包内容享有自主经营权，在承包期内自担风险,自负盈亏。原告诉请赔偿学员损失系其经营风险,并非答辩人违约、违规经营所致。根据合同约定由原告自担,要求答辩人承担没有依据。《承包协议》第十条约定:承包期满后乙方所投入的所有设备设施由乙方自行带走,甲方不支付任何费用。第十六条约定乙方承包经营期间,其管理使用的驾校设施、车辆、房屋、场地的风险责任由乙方负责,维修、保养、保险费用由乙方自行承担。原告诉请赔偿装修损失系其自行承担的费用支出,根据合同约定由原告自担,要求答辩人承担没有依据。综上,请求法院依法判决。被告营口市老边区农业农村综合发展服务中心（营口市老边区农业机械化管理局）未作答辩。反诉原告营口市老边区农业机械化学校向本院提出反诉请求：1、请求法院依法解除双方的租赁关系,判令反诉被告返还租赁物(场地、房屋、车辆、电脑、空调等)；2、判令反诉被告向反诉原告支付承包费暂计181万元(2020年9月1日前拖欠租金161万元,2020年9月2日至2021年4月2日不定期租赁期间的租金20万元,计算至返还租赁物时止)。事实与理由：反诉原告与反诉被告于2009年8月19日签订《承包经营协议书》,承包期限为5年,每年承包费30万元。反诉被告承包期间,2013年8月19日至2014年8月19日年度拖欠承包费20万元;2014年8月19日至2015年8月19日年度拖欠承包费6万元。五年期满后,双方于2015年9月24日续签《承包协议》，第三条约定:本协议的承包期限为五年,从2015年9月1日起至2020年9月1日止。第四条约定:乙方每年向甲方支付当年承包金人民币30万元，承包金每一年支付两次，即在签订协议之日起交付半年的承包金,以此类推。协议期限即将届满,原告仅支付半年承包金15万元,尚欠135万元未付。2020年9月1日,租赁期限届满,双方未补签协议,形成不定期租赁合同关系,反诉被告应按原协议约定支付租金。现双方协议已无法履行,反诉原告请求法院依法解除双方的租赁关系，判令反诉被告返还租赁物(场地、房屋、车辆、电脑、空调等);判令反诉被告向反诉原告支付承包费暂计算181万元(2020年9月1日前拖欠租金161万元,2020年9月2日至2021年4月2日不定期租赁期间的租金20万元,计算至返还租赁物时止)。现双方发生纠纷,反诉被告提起本诉,根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十条规定,反诉原告提起反诉,请求法院合并审理。反诉被告冯某亭辩称，被告提出的反诉，与老边区政府、被告的主管部门农机局以及政府其他相关部门对本案基本事实的认定和观点完全相违背。被告提出的反诉，违背了基本的诚实信用原则，与其违规举办驾校、违规向原告发包的整体思路可谓一脉相承。被告的反诉毫无道理，没有法律和法理依据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据经审查确认的证据及当事人的陈述，本院认定事实如下：2009年8月19日，原告冯某亭（乙方）与被告营口市老边区农业机械化学校（甲方）签订《老边区农机汽车学校对外承包经营协议书》一份，该协议的主要载有：“经老边区人民政府批准，老边区农机局党委研究决定，对老边区农业机械化学校的汽车驾驶员培训业务公开对外承包经营，在2009年8月19日老边区农业机械管理局召开的承包经营竞价会上，冯某亭以人民币30万元竞得老边区农业机械化学校的汽车驾驶员培训业务经营权，甲乙双方在平等协商的基础上，就老边区农业机械化学校的汽车驾驶员培训业务承包经营事宜达成以下协议：1、甲方允许乙方的经营范围为：汽车驾驶员培训；2、乙方的承包期限为5年，承包人不得转包，非不可抗原因不得退包，否则视为违约，不退还保证金。承包经营期间出现的任何法律责任及安全事故均由承包人个人承担，承包期满，乙方可优先续包；3.承包金额：每年乙方给付甲方承包费30万元，协议签订之日乙方给付甲方当年的承包费30万元，每年的8月19日乙方向甲方缴纳下一年的承包费，如乙方不按时缴纳承包费，视为其违约，甲方有权终止协议，不退还保证金；4.承包保证金：为约束乙方履约，乙方应于签字之日向甲方缴纳履约保证金20万元，保证金于承包期满后返还乙方。5.在经营过程中，甲方允许乙方使用的车辆、房屋、场地由乙方负责检验、保险、维护、保养、修理，产生的一切费用由乙方负责，如有损坏、丢失等情况造成的损失，从保证金中扣除。6.承包者只有农机汽车学校现有教学设备、场地的使用权，无权转借、转卖。承包期内如遇政府政策调整规划，承包人需无条件自行选择新场地搬迁，不得以任何借口拖延。7.承包期结束后，由乙方使用的甲方原有资产应全部归还给甲方，如有缺损，从保证金按价扣除；乙方后期投入的车辆及其他固定资产归乙方所有……”等内容。2013年11月25日，原告冯某亭（乙方）与被告营口市老边区农业机械化学校（甲方）签订《关于老边农机驾校2013-2014年度承包费延期缴纳》补充协议一份，该补充协议主要载有：“甲乙双方现根据老边区农业机械管理局向老边区人民政府提交的《关于老边农机驾校2013-2014年度承包费延期缴纳的实施方案》的内容，经协商后特订立以下补充协议。第一条、乙方负责有关设施的全部资金投入，使老边区农机驾校达到《机动车驾驶培训机构资格条件》的相关要求，务必通过省交通厅运输管理局的检查验收，从而保留该校的二级普通机动车驾驶员培训资质。第二条、在当前承包协议期满后，同等条件下，乙方拥有优先承包权，若乙方取得下一个五年承包权，则当前承包协议最后一年的承包费30万元可以延期缴纳（具体办法是：承包金分五年缴纳，下一个五年承包期内，在新的承包费基础上，前四年每年额外补交2013-2014年度的承包费5万元，第五年额外补交2013-2014年度的承包费10万元，共计30万元）。第三条、若当前承包期满后，乙方未能取得下一期承包权，则乙方应在承包结束后，一次性补齐2013-2014年的承包费30万元，而乙方在经营期间中所拖入的设备，经专业评估后，由下一个承包者以现金形式偿还给乙方。第四条、乙方必须按照协议内容的规定按时缴纳承包费，如果违约，甲方有权停止乙方的经营权……”等内容。2015年9月24日，原告冯某亭（乙方）与被告营口市老边区农业机械化学校（甲方）签订《承包协议》一份，该协议主要载有：“甲乙双方现根据《中华人民共和国合同法》及相关法律规定，经平等协商，就乙方承包甲方营口市老边区农机汽车学校汽车驾驶员培训业务事宜，自愿达成如下协议：第一条、本协议生效后，甲方同意将营口市老边区农机汽车学校汽车驾驶员培训业务承包给乙方经营，甲方提供给乙方的承包经营条件为：1.以下设备的使用权，土地面积为3000m3，办公室面积为201.64㎡，车库面积为84㎡。现有桑塔纳教练车2台、电脑桌25张、空调一台。2.营口市老边区农机汽车学校汽车驾驶员培训业务的合法资质使用权。第二条、乙方在承包期内，对本协议第一条所述的承包内容享有自主经营权。在承包期内自担风险，自负盈亏。第三条、本协议的承包期限为五年，从2015年9月1日起，至2020年9月1日止。第四条、乙方每年向甲方支付当年承包金人民币30万元。承包金每一年支付两次。即在签订协议之日交付半年的承包金，依次类推。第五条、本协议约定的承包期开始前，甲方应将本协议第一条约定的承包设施、车辆和场地移交乙方。双方应共同对移交内容进行登记造册，并在登记册上签字。第六条、乙方保证所使用车辆手续齐全，车况良好，按时年检，购买保险。第七条、承包期间，乙方所有新增车辆，可以直接落户到甲方名下，甲方协助办理，办理学习牌照的费用由乙方自行承担，经营期满后乙方自行带走并及时过户。第八条、本协议承包期满后三十日内，乙方应将登记册上记载的设施、车辆和场地交还甲方。除设施、车辆的正常损耗外，乙方向甲方移交的内容应当于协议第一条第1款一致。如有损坏或缺失，应按交回当时的市场价赔偿。甲方有权从乙方交纳的履约保证金中扣除赔偿金。第九条、乙方向甲方交还的场地，不应有堆砌物，并保证其与他人没有任何纠纷。第十条、承包期内如遇国家政策调整，需增加相关设备设施，由乙方自行解决。承包期满后乙方所投入的所有设备设施由乙方自行带走，甲方不支付任何费用。第十一条、承包期内如遇国家政策变动或动迁驾校时，乙方受到的相应损失，按国家相关政策予以补偿。第十二条、甲方应在本协议承包期开始时，向乙方提供下列经营手续：1、道路运输经营许可证；2.组织机构代码证。以上手续由乙方保管，乙方保证承包期间按时审验各个手续。第十三条、乙方在承包经营期间，必须严格遵守国家法律、法规，以及政府管理部门的各项规章制度，遵守驾校既定的各项规章制度，严格执行驾校对外的合同。如有违反，责任自负。因此给甲方造成损失的，应当予以赔偿。第十四条、乙方对外招生，必须按物价部门知道价格执行，为学员出具规范的收据。不得压低或抬高价格招生，严禁巧立名目收取学苑打点费等其他费用，对所招收的学员培训，必须按统一教学大纲组织实行。第十五条、乙方在承包经营期间发生的对外的民事、行政、刑事责任均由乙方承担，与甲方无关。如果甲方不得以替乙方承担对外责任的，乙方应如数向甲方赔偿。第十六条、乙方承包经营期间，应接受甲方的监督，如遇相关问题，甲方协助解决。第十八条、乙方应在签订协议前向甲方交纳履约保证金，金额为5万元。第十九条、如乙方在承包期间损害甲方利益，甲方有权从履约保证金中扣除损失额。承包期满后，甲方在扣除上述损失后，应将剩余履约保证金退还乙方。第二十条、如乙方不能按时足额支付承包金，甲方有权解除协议。第二十一条、乙方在承包经营期间，应自觉维护驾校的声誉，不得有损坏驾校利益的行为。第二十二条、承包期满后，甲方如继续发包或出售，同等条件下乙方优先……”等内容。2015年9月24日，原告冯某亭（乙方）与被告营口市老边区农业机械化学校（甲方）签订《补充协议》一份，该协议主要载有：甲乙双方现根据老边区农业机械管理局向老边区人民政府提交的《关于农机驾校收取经营者2014年8月至2015年8月经营费的意见》的内容，经协商后特订立以下补充协议。第一条：根据乙方提出2014年8月至2015年8月一年的经营费10万元分五年缴纳，每年缴纳2万元的申请，区财政局、法制办、农机局三家单位领导根据乙方的实际情况经过反复研究同意乙方提出的申请，并报请老边区政府同意后，每年随同2015年-2020年的承包费一起补交2014年8月至2015年8月的经营费且每年补交2万元。第二条：乙方必须按照本协议的第一条规定按时缴纳2014年8月至2015年8月的经营费，如果违约，甲方有权停止乙方的经营权……”等内容。同日，原告冯某亭向被告营口市老边区农业机械化学校交纳履约保证金2万元。该协议项下，原告冯某亭向被告营口市老边区农业机械化学校交纳“承包费”15万元。原告冯某亭尚欠于2009年8月19日签订的《老边区农机汽车学校对外承包经营协议书》项下“承包费”20万元，欠2014年8月19日至2015年8月19日年度“承包费”6万元。在上述协议履行过程中，原告冯某亭以营口市老边区农机汽车学校名义对外经营驾驶员培训业务。营口市老边区运输管理处分别于2016年4月11日、2016年4月20日向营口市老边区农机汽车学校下发辽运信考改字[2016]第1号、第2号限期整改通知书，整改内容为“法人不明确、整改期间停止招收学员、老爷庙训练场地无土地使用证、承包合同存在问题”等。另查明，受营口市老边区农业机械管理局委托，辽宁华兴资产评估有限责任公司对营口市老边区农机汽车学校价值进行评估，于2015年7月3日作出辽中兴评报字（2015）第128号资产评估报告书，评估结论为：委估资产在2015年3月18日这一评估基准日的评估价值为人民币3000148.92元。该报告载明评估报告的有效使用期限为一年，即使用有效期自评估基准日2015年3月18日起计算，至2016年3月17日止的经济行为实现日一年内有效。再查明，2018年11月23日，中共营口市老边区委办公室下发营边委办发[2018]98号文件，即关于印发《营口市老边区农业农村综合发展服务中心主要职责、内设机构和人员编制规定》的通知，该文件中载明，营口市老边区农业机械化管理局被优化整合纳入营口市老边区农业农村综合发展服务中心。2020年5月19日，营口市老边区农业农村综合发展服务中心发布了营口市老边区农业机械化管理局拟向事业单位登记管理机关申请注销登记的公告。本院认为，原被告之间陆续存在并履行三个合同，即1.2009年8月19日至2014年8月18日期间的《老边区农机汽车学校对外承包经营协议书》、2.2014年8月至2015年8月期间的事实合同、3.2015年9月1日至2020年9月1日期间的《承包协议》，原告诉情解决的是第3份合同的返还及责任承担问题，反诉原告主张的是三份合同的返还及尚欠承包费问题。就此首先需要确定的是涉案合同的性质问题，虽然本合同名称及条款均以承包合同规定双方的权利义务，但是从合同内容来看，原告取得了企业的资产及资质的使用权并按固定数额交纳“承包费”，且并未接收企业职工等负担，并不符合企业承包经营的法律特征，故应按合同内容确定本案合同实际是企业租赁经营合同，并依此适用相应的法律规定。其次，原告诉讼请求要求确认合同无效或解除合同，该两个诉讼请求虽然相互矛盾，但诉讼要素齐全均应予以审理，即先应该确定涉案合同的法律效力，因本案合同系双方真实意思表示，且原告提出的导致合同无效的法律法规及行政文件不论其等级如何均系管理性规定而非效力性规定，故该合同未违反法律禁止性规定，其效力本院予以确认，原告要求确认合同无效的请求不能成立。关于合同的解除，因双方均提出解除合同且合同已经实际上处于解除状态，故原告要求解除合同的请求应予支持，至于合同解除的时间，因原告于2016年4月1日已经处于终止履行的状态，故本院认定《承包协议》于2016年4月1日解除。至此，需要解决的就是按照企业租赁经营合同确定双方的权利义务并对合同解除后的结果进行清理。第一，针对原告当庭明确的诉讼请求逐项分析，其中的返还履约保证金2万元请求，因合同已经解除，且导致该合同的解除属于客观原因而非违约行为导致，故该履约保证金应予以返还，原告该请求予以支持；其中的返还已经交纳的承包费15万元的请求，不论从合同解除时间还是合同实际不能履行时间计算，均属于已经履行期间应支付的费用，无返还的事由，故该项请求不予支持；其中的赔偿装修投入损失110万元的请求，按案件事实及原告在代理词中的自认，可确定该投入均系第3份合同签订之前原告为履行前两份合同期间的投入，而该合同对此并无约定亦不属于因本合同的解除导致的损失，同时双方在第1份合同中约定了仲裁条款且第2份事实合同系合同到期后的延续，排除了法院的司法管辖，故任何一份合同均不能作为原告向本院提出该项请求权的依据，原告该项请求不予支持。第二，针对反诉原告的请求逐项分析，其中返还租赁物品的请求，属于合同解除后出租人的权利，故该请求予以支持；其中尚欠承包费181万元的请求，因前述已经认定第3份合同已于2016年4月1日解除，且该合同亦实际上终止履行，故反诉原告对2016年4月1日之后的承包费的主张无事实依据，不予支持，由此计算第3份合同项下反诉被告尚欠租赁费2.5万元，此前的第1份合同中反诉被告尚欠该合同项下租赁费20万元、第2份合同项下租赁费6万元，总计反诉被告应给付反诉原告租赁费28.5万元。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百二十四条、第二百一十六条、第二百三十五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条规定，判决如下：一、被告营口市老边区农业机械化学校返还原告冯某亭履约保证金2万元；二、驳回原告冯某亭的其他诉讼请求；三、反诉被告冯某亭于本判决生效后十日内向反诉原告营口市老边区农业机械化学校返还租赁物；四、反诉被告冯某亭给付反诉原告营口市老边区农业机械化学校尚欠租赁费28.5万元；五、驳回反诉原告营口市老边区农业机械化学校的其他诉讼请求。上述判决第一、四项抵顶后反诉被告冯某亭给付反诉原告营口市老边区农业机械化学校租赁费26.5万元于本判决发生法律效力后十日内付清，逾期给付,按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费18470元，被告营口市老边区农业机械化学校负担290元，原告冯某亭负担18180元；反诉案件受理费7080元，反诉被告冯某亭负担1800元，反诉原告营口市老边区农业机械化学校负担5280元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于营口市中级人民法院。审 判 长  李 萍人民陪审员  郑玉华人民陪审员  吕 丽二〇二一年六月二十五日书 记 员  郑舒月