四川省乐山市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）川11民终313号 上诉人（原审原告）：赵启云，男，1967年4月27日出生，汉族，住四川省峨边彝族自治县。 委托诉讼代理人：王怀波，四川众能律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：峨边彝族自治县文化体育和旅游局，住所地：四川省峨边彝族自治县沙坪镇县街3号。 法定代表人：葛盛强，局长。 委托诉讼代理人：李兴文，男，该局工作人员。 委托诉讼代理人：杜鹏英，四川得助（峨边）律师事务所律师。 上诉人赵启云因与被上诉人峨边彝族自治县文化体育和旅游局（以下简称峨边文体旅游局）劳动争议一案，不服四川省峨边彝族自治县人民法院（2020）川1132民初721号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 赵启云上诉请求：1.撤销一审判决；2.依法改判由峨边文体旅游局向赵启云支付从2008年5月至今的工资266,400元（22,200元*12年），并恢复工作、峨边文体旅游局向赵启云支付24个月的失业保险金损失34,176元（1,424元*24个月）、峨边文体旅游局向赵启云支付经济损失120,000元、峨边文体旅游局向赵启云补缴1993年至今的五险一金；3.本案二审诉讼费由峨边文体旅游局承担。事实和理由：1.赵启云于1993年5月到峨边文体旅游局上班,工作岗位为广播员，工作地点为新林镇政府广播站。1994年5月16日转正为广播员，双方至今未签订书面劳动合同,峨边文体旅游局也未给赵启云购买社保。2004年4月当时的新林镇党委书记通知赵启云回家待业，2008年4月，峨边文体旅游局无故停发赵启云工资,赵启云与峨边文体旅游局已构成无固定期限劳动合同。2.峨边文体旅游局一直未终止或解除与赵启云的劳动关系,赵启云与峨边文体旅游局之间的劳动关系一直存续，赵启云作为劳动者一直在家待业,并一直在信访，峨边彝族自治县劳动人事争议仲裁委员会已查明赵启云存在不间断上访的行为,赵启云提供了2020年6月及之前的上访材料,赵启云向有权解决相关民事纠纷的国家机关、事业单位、社会团体等社会组织提出保护相应民事权利的请求,诉讼时效从提出请求之日起中断，因此本案的仲裁期限并未经过，一审法院不能依据仲裁期限经过而驳回诉讼请求。3.峨边文体旅游局未购买社保的行为造成赵启云失业保险金损失，应当予以赔偿，故失业保险金的损失属于本案的审理范围。 峨边文体旅游局辩称，1.与赵启云之间不存在劳动关系，批复是同意从试用转为正式广播员，是半脱产人员，结合1988年体制改革文件，广播局对乡镇广播站只起到协调、服务及对新进人员进行业务培训等作用。乡镇广播站人员的聘用由乡站长提名，相应部门考核合格后由乡镇批准签订合同后报广播站备案，广播站是一个独立的主体，具有法人资格，即使有劳动关系，也是跟站长之间的关系；2.不清楚是否签订书面合同及赵启云离职的原因，实际上赵启云已经自行离职多年，权利与义务是相对等的，没有提供劳动不应获得相应的报酬，每个月发放的只是生活补贴，由于是乡镇在管理广播站，不知道赵启云离职的时间，知道后于2007年6月停发补贴，乡镇广播站已经不存了，不能恢复工作；3.赵启云没有证明没有交社保产生的损失，且补缴五险一金属于行政管理范畴，虽赵启云找过峨边文体旅游局，但本案已经超过了仲裁时效及诉讼时效。 赵启云向一审法院起诉，并提出诉讼请求，判令：1.峨边文体旅游局向赵启云支付从2008年5月至今的工资266,400元（22,200元*12年），并恢复工作；2.峨边文体旅游局向赵启云支付24个月的失业保险金损失34,176元（1,424元*24个月）；3.峨边文体旅游局向赵启云支付经济损失120,000元；4.峨边文体旅游局为赵启云补缴1993年至今的五险一金。 一审法院认定事实：1993年7月，新林镇人民政府根据《峨边彝族自治县人民政府批转县广播电视局的通知》（峨边府发[1988]107号）精神，向峨边文体旅游局（原峨边彝族自治县广播电视局）申请聘用赵启云，试用期为半年，1994年5月16日，经峨边文体旅游局同意后，赵启云与新林镇广播站签订聘用合同。2001年5月，峨委[2001]12号《关于乡镇机构改革的实施意见》要求清退机关、事业单位借用、聘用人员，但由于当时新林镇有闭路电视网，可以收取电视费，至此没有清退赵启云。2004年6月起，赵启云未在新林镇广播站从事劳动，直到2008年，峨边文体旅游局停止对赵启云工资的发放。 另查明，赵启云向峨边彝族自治县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，峨边彝族自治县劳动人事争议仲裁委员会于2020年10月20日作出峨劳人仲案[2020]135号仲裁裁决书。 一审法院认为，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害时计算。赵启云陈述于2004年4月离开广播站，峨边文体旅游局于2008年停止向赵启云发放工资。在峨边文体旅游局停止向其发放工资时，其权利受到侵害，赵启云应当在一年内申请进行劳动仲裁。诉讼中，赵启云未向法庭提供因不可抗力或者其他正当理由不能申请仲裁的事由。因此，该院依法认定赵启云的仲裁申请已超过了仲裁期限，依法应驳回其诉讼请求。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条，《中华人民共和国社会保险法》第六十三条的规定，赵启云诉请峨边文体旅游局支付120,000元的经济损失及补缴1993年至今的五险一金的诉讼请求不属于劳动争议案件受理范畴，该院不予支持。 综上，一审法院依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第二十七条，《中华人民共和国社会保险法》第六十三条规定，判决：驳回赵启云的诉讼请求。案件受理费5元，由赵启云负担。 二审中，赵启云提交了《中共峨边彝族自治县委、峨边彝族自治县人民政府关于乡镇机构改革的实施意见》（峨委发〔2001〕12号），拟证明峨边文体旅游局履行在职人员的管理职责。 峨边文体旅游局质证认为，对该证据的真实性、合法性及关联性无异议，该文件发布后，乡镇广播站由乡镇政府实际管理，正式人员转为了在编的事业单位正式人员，赵启云系临聘人员，与峨边文体旅游局没有关系。 峨边文体旅游局提交了其制作的2007年6月及7月工资结算表，拟证明2007年6月向赵启云发了工资后，7月开始就没有发放工资。 赵启云质证认为，对该证据的真实性、合法性及关联性无异议，并认可2007年7月以后没有发工资。 本院认为，双方当事人提交的证据来源和形式符合法律规定，与本案具有关联性，本院予以采信。 经审理查明，1988年11月30日，峨边彝族自治县人民政府印发《批转县广播电视局的通知》（峨边府发[1988]107号），载明乡站实现县乡双重领导，条块结合，以乡领导为主的领导体制。1.乡站的性质。乡站是由国家和农民群众兴办的集体所有制性质的广播电视事业基层单位，既是乡（镇）人民政府的新闻宣传部门，又是乡镇广播电视事业的建设和管理机构，既是乡（镇）人民政府的职能部门，又是一个以宣传为中心的相对独立的综合经营实体。2.乡（镇）人民政府的职责。负责对乡（镇）广播电视站的全面领导，保证党和政府的政方针贯彻执行。抓好乡（镇）广播站人员的政治思想工作及配备，落实“四制”管理。全面管理辖区内的广播电视工作，根据县计委下达给乡（镇）人民政府的广播电视计划任务，制定本乡（镇）广播电视事业发展规划和任务，确定乡（镇）广播站的预决算方案，对乡（镇）广播站的工作实行目标管理，任务同经济利益挂钩。3.县广播电视局的职责。根据党和政府关于广播电视工作的政策、方针，制定全县广播电视事业发展的工作规划。根据县计委下达给乡（镇）人民政府的计划任务，协助县政府进行检查验收。对乡（镇）广播站实行监督检查协调服务，协助乡（镇）人民政府抓好广播站的“四制”管理，健全规章制度，指导宣传报道，事业建设的运行，新进人员的考核、业务培训，提高技术水平和服务质量，推进农村广播电视事业工作的稳定发展。4.乡站的“四制”管理。目标管理责任制。每年县对乡（镇）政府下达广播电视工作任务，由乡（镇）政府把广播电视工作任务落实到乡站，乡站分解到个人，层层实行目标考核，并把考核成绩同经济利益挂钩。乡站长负责制。乡站设站长，负责乡（镇）广播电视站的全面工作，对乡（镇）政府和县广播电视局负责。站长实行聘任制，任期一般与乡镇政府换届期相同，三年一届，可连任，享受站长职务津贴。乡站长由乡（镇）政府面向社会公开招聘，应聘者政治上经乡（镇）政府考察，业务上经县广播电视局考核，同意后方可聘用。聘用的乡站长由乡（镇）政府颁发任命书，并代表乡站同乡（镇）政府签订工作承包合同。人员聘用制。乡站工作人员一律实行聘用制（原乡站人员享有优先聘用权），原则上三年一聘，聘用人员由乡站长提名，政治上经乡（镇）政府考察，业务上经县广播电视局考核，合格后由乡（镇）政府批准，乡站长下聘书，聘用人员同乡站长签订工作（劳动）合同，确定工作目标，劳动报酬以及奖励办法，乡站工作人员的数量，应根据业务开展的需要确定，随用随聘，在合同期内要更换聘用人员，须经乡（镇）政府和县广播电视局同意后，方可更换。聘用后的乡站站长和工作人员应报县广播电视局备案。落聘后的原乡站工作人员，发给一次性补助，并做好善后工作。工资（生活补贴）浮动制。乡站工作人员工资实行固定工资加目标管理浮动补贴，坚持劳绩同报酬挂钩。固定工资：基本工资（生活补贴）每月52元，工龄补贴每年0.50元，医药费每月3元，烤火费按规定照发；目标管理浮动补贴：宣传任务挂钩补贴每站每月10元（一季度检查兑现一次），事业建设任务由县广播电视局按聘用人员固定工资总额的25%从原乡级事业费中提取，年终按完成的工作目标换算成应得补贴，一次性兑现。县广播电视局在用于乡级广播事业费中提取8%的奖励金。奖励超额完成任务的区、乡及个人。以上经费由县广播电视局在县财政当年下拨的乡级广播事业费中解决。乡（镇）政府要将广播站作为一个预算单位，经费纳入乡（镇）政府管理，认真筹集资金，有条件的地方收取一定的喇叭维修费，逐步增加乡镇广播站费用。乡镇广播电视站工作人员的全年生活待遇，除县上负担的上述部分外，其余经费的不足部分，由各乡镇根据实际能力自行拟定解决措施。乡镇广播站的体制变更后，各乡的机房及其设施购置、机器维修费、电费差旅费等由乡镇政府每年列入预算内解决。 1994年5月16日，加盖峨边彝族自治县广播电视局印章的《关于新林镇广播员赵启云转正报告的批复》载明，新林镇政府，你镇报来的“关于镇广播员赵启云同志的定级报告”已收悉，经研究决定，同意赵启云同志从1994年5月起转为你镇正式广播员，转正后工资待遇（生活补贴）为月工资52元、月医药费3元、工龄补贴0.50元/年。 2001年5月，《关于乡镇机构改革的实施意见》载明，根据《中共中央、国务院关于地方机构改革的意见》（中办[1999]2号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于市县乡人员编制精简的意见》（中办发[2000]30号）文件精神和全国、省、市机构改革工作会议精神，结合我县实际，现对乡镇机构改革提出如下意见。一、乡镇机构改革的指导思想和原则。指导思想：有利于加强党的领导和促进政府职能转变，有利于理顺各方面关系，有利于加强基层政权建设和各项基础工作，有利于精干公务员队伍，降低行政成本，减轻财政负担，提高工作效率。原则：四是按照精简效能统一的原则，调整组织结构、精简人员编制，优化人员结构，提高人员素质。…三、乡镇机构改革的目标任务，…（二）乡镇事业单位改革的目标任务，县直各部门派驻乡镇的事业站、所，一律下放乡镇管理。下放乡镇管理的事业单位人、财、物、事权一并下放乡镇，在职人员的行政关系、组织关系、工资关系一并转入乡镇。县直各部门负责业务指导。…文化站、广播站归并成综合性的“文化服务中心”。四、认真做好人员分流工作。…（六）坚决清退机关、事业单位借用、聘用人员。 赵启云陈述其于2004年4月离开广播站，峨边文体旅游局提交的工资结算表记载，2007年6月向赵启云发放58元，2007年7月以后未有发放记录。 2015年1月15日，加盖峨边彝族自治县文化广播影视新闻出版局、新林镇人民政府印章的关于赵启云《关于解聘人员工作申请赔偿的情况说明》的回复载明，你《关于解聘人员工作申请赔偿的情况说明》收悉，回复如下：你是1993年经新林镇人民政府按有关政策审核招聘，送原广播电视局（以下简称广电局）备案批复的乡镇半脱产广播员，服务于当地政府。在岗期间，由广电局从县财政专项拨款中发给你每月52元补贴。2001年机构改革时，乡镇广播站人财物划归乡镇管理。2004年上半年广电局清理乡镇半脱产广播员时，获知你已于2002年因待遇太低自动离职，由于你自动离职时广电局不知情仍在2004年7月前发给你补贴，清理后于2004年7月停发。因你是半脱产广播员，并已自动离职近13年，且离职时未履行任何手续。经咨询有关部门，目前，无相关政策解决你提出的赔偿问题，敬请谅解。 时间为2015年8月4日，诉求人为赵启云等二人的《情况反映》载明，赵启云等人于1993年被当时新林乡广播站招聘为广播员，主要工作职责是从事新林乡广播站业务工作，赵启云月工资58元，由当时的县广播电视局直发。2004年乡镇机构改革，县广播电视局停发工资后，多次找县广播电视局、新林镇解决未果，为了生活就去自谋了其他职业。现主要诉求：1.购买城镇养老保险；2.解聘依法处理；3.家庭困难希望给予关照。注：1.已购买新型农村养老保险；2.赵启云1987年11月2日应征入伍，1990年12月1日退出现役（共计入伍时间3年计入养老保险工龄）。新林镇人民政府签署“情况属实”，并加盖印章。 2020年6月11日，峨边文体旅游局、新林镇人民政府向赵启云出具《受理告知书》载明，您于2020年6月3日向四川省委第十二巡视组反映的问题，我们决定予以受理。按照办理要求，将于2020年9月5日前办结并书面答复您。 赵启云就与峨边文体旅游局劳动争议纠纷，向峨边彝族自治县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：1.峨边文体旅游局恢复赵启云的工作、并向赵启云支付从2008年停发工资至今的工资266,400元（22,200元*12年）；2.峨边文体旅游局向赵启云支付12年的失业经济补偿648,000元（54,000元*12年）；3.峨边文体旅游局向赵启云支付12年来不断上访的经济损失120,000元（10,000元*12年）；4.峨边文体旅游局为赵启云补缴1993年至今的五险一金。 峨边彝族自治县劳动人事争议仲裁委员会于2020年10月20日作出仲裁裁决（峨劳人仲案[2020]135号），裁决：1.1993年7月起至2008年4月止期间，赵启云与峨边文体旅游局存在劳动关系；2.驳回赵启云主张峨边文体旅游局恢复工作和支付从2008年至今12年最低工资保障266,400元的请求；3.驳回赵启云主张峨边文体旅游局支付12年的失业经济补偿648,000元的请求；4.驳回赵启云主张峨边文体旅游局支付12年来不断上访的经济损失120,000元的请求；5.驳回赵启云主张峨边文体旅游局为其补缴1993年至今的五险一金的请求。赵启云于2020年10月23日签收仲裁裁决书，于2020年10月30日向一审法院起诉。 本院认为，本案中，首先，峨委发〔2001〕12号文件是根据《中共中央、国务院关于地方机构改革的意见》与《中共中央办公厅、国务院办公厅关于市县乡人员编制精简的意见》文件精神和全国、省、市机构改革工作会议精神而确定的乡镇机构改革意见，目的在于转变政府职能，实现政企、政事分开，精简人员，降低行政成本，减轻财政负担。峨委发〔2001〕12号文明确载明将文化站、广播站归并成综合性的“文化服务中心”，在人员分流工作方面明确坚决清退机关、事业单位借用、聘用人员。其次，峨边府发（1988）107号文明确载明乡站工作人员实行聘用制，赵启云作为在该文件实行后聘任的乡镇广播站广播员，其清退问题是根据国家机构改革、精简人员的政策决定实施，不属于劳动法规定的用人单位用工权范围能够决定的事项。因赵启云与峨边文体旅游局的争议实质上是乡镇机构改革的遗留问题，由此产生的纠纷不是劳动法规定的劳动争议，故本案不属于人民法院民事案件受理范围，应根据国家的相关政策处理。依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第七条规定：“劳动争议仲裁委员会仲裁的事项不属于人民法院受理的案件范围，当事人不服，依法向人民法院起诉的，裁定不予受理或者驳回起诉”，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项的规定：“起诉必须符合下列条件：……（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定：“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉”，第三百三十条规定“人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉”，因此，本案不属于人民法院民事诉讼受案范围，应依法驳回赵启云的起诉。 综上，依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第三项、第一百七十一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款、第三百三十条规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下： 一、撤销四川省峨边彝族自治县人民法院（2020）川1132民初721号民事判决； 二、驳回赵启云的起诉。 一审案件受理费5元、二审案件受理费10元，均予以退还赵启云。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  王 进 审 判 员  黎 琳 审 判 员  李 霞 二〇二一年六月二十九日 法官助理  吴 君 书 记 员  赵秋红