南通市崇川区人民法院民 事 判 决 书(2020)苏0602民初6735号原告：南通市自然资源和规划局，住所地南通市工农南路101号。负责人：魏钦稳，职务局长。委托诉讼代理人：汤滢，江苏开典律师事务所律师。被告：南通同飞电容器有限公司，住所地南通市工农路459号。法定代表人：朱洪斌，职务董事长兼总经理。委托诉讼代理人：王建勋，南通市崇川区时进法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：张峥嵘，上海知谦（南通）律师事务所律师。南通市自然资源和规划局（以下简称自规局）与南通同飞电容器有限公司（以下简称同飞公司）关于土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年11月2日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告自规局委托诉讼代理人汤滢、被告同飞公司委托诉讼代理人王建勋、张峥嵘到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告自规局向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付土地使用费和租金合计907576.82元；2.判令被告承担滞纳金481315元（以改性土地1410㎡租金142866元为基数，自2011年7月11日起至2020年9月30日按日千分之一计算）；3.诉讼费用依法承担。事实与理由：2003年，被告同飞公司经批准改制，改制后，被告使用的13108.13㎡划拨土地剥离由其租赁使用。被告以其历史遗留问题多，人员负担重，企业运行困难为由多次申请缓交土地租金。2010年10月18日，原南通市国土资源局（以下简称国土局）与被告签订《国有建设用地使用权土地用途临时变更合同》，同意被告1410㎡土地由工业仓储功能临时变更为商办功能，期限自2010年10月1日至2012年9月30日，土地年租金142866元，如被告不能按时缴纳租金，从滞纳之日起，每日按应缴纳额的千分之一缴纳滞纳金。合同签订后，被告仅缴纳了一年的租金，剩余一年租金未按时缴纳。2014年，国土局、南通国有资产投资控股有限公司（以下简称国投公司）与被告签订《国有建设用地土地年租金补缴协议》，协议约定被告应补缴自2003年7月28日至2013年11月30日止的土地年租金807460.80元，但被告仍未按约缴纳租金。因划拨土地调整，自2006年12月1日开始，被告实际使用的划拨土地面积变更为11149.14㎡，故原告将其第一项诉讼请求的金额调整为809066.92元。被告同飞公司辩称，1、案涉13108.13㎡划拨土地，同飞公司在改制时，已按评估报告一次性缴纳土地使用费4899818元，故同飞公司无需再支付土地租赁费用。2、同飞公司改制时的13108.13㎡划拨土地，因土地转让、工农路拓宽改造核减等原因，被告实际占用土地面积已减少为11149.14㎡，2012年6月18日，南通市中级人民法院执行裁定将16868㎡土地使用权转移给案外人江苏胜杰汽车销售服务有限公司，故同飞公司实际使用的土地面积仅为9027.53㎡，即使被告应当支付租金，亦应当按照被告实际使用的土地面积计算。3、原告主张的租金大部分已超过诉讼时效，被告未曾收到过原告的催缴通知，且原告提供的最后一份催缴通知时间是2015年3月13日，此后直至2018年1月24日才向被告发送律师函，即使原告发送过律师函，也已超过当时法律规定的两年诉讼时效，故2017年10月份以前的租金已超过诉讼时效。请求法院驳回原告的诉讼请求。原、被告围绕诉讼请求向本院提交了证据，经质证，本院确认以下事实：2003年6月13日，南通市人民政府通过《关于江苏华容集团授权企业改制方案论证会议纪要》，肯定了包括被告同飞公司在内的江苏华容集团授权范围内的五家企业的改制方案，纪要明确，企业资产评估结果以市财政局的审核确认数为准，企业使用的国有划拨土地，由改制后的企业租赁使用。2003年7月23日，南通市财政局下发通财企业评（2003）71号文件，批复认可同飞公司股权转让资产评估行为合法有效。该文件所附南通爱德信会计师事务所有限公司出具的《南通同飞电容器有限公司资产评估结果汇总表》载明，同飞公司土地使用权评估价值为1585.25万元。根据同飞公司《全部资产评估报告书》，同飞公司出让土地面积17896.57㎡，评估价值10952700.84元，划拨土地13108.13㎡，评估价值4899818.99元，土地评估总价值15852519.83元。2005年8月22日，同飞公司向国土局递交《关于缴交土地租赁费的申请报告》，报告提出：“按照改制批复，企业现有划拨土地13109㎡，每年应缴纳73410元的租赁费,目前企业在办理土地变更手续时，贵局要求缴纳2年的土地租赁使用费即146820元，但以企业当前所面临的困境，确实无力承担……恳请贵局能考虑企业的实际情况，同意缓交土地租赁使用费”。2005年9月2日，国土局（甲方）与同飞公司（乙方）签订通地租（2005）2号《国有土地使用权租赁合同》，合同约定，甲方以现状租赁给乙方的宗地位于市工农路107号，土地总面积31004.7平方米，其中租赁面积为13108.13平方米；本合同项下土地使用权年限为3年（自2003年7月28日起至2006年7月27日）；土地使用权年租金为每平方米5.6元，总金额73405.53元。乙方同意按合同规定每年向甲方支付土地使用权租金，并向国家缴纳规定的土地税。乙方凭土地年租金交付凭证、本合同以及其他相关证明文件，依法申请办理国有土地使用证。2009年9月15日，同飞公司为变更部分土地用途，向国土局递交《关于缓交房屋改性涉及缴纳土地租赁费的请求报告》，报告提出，要顺利实现生产综合楼临时改为商办用途，公司应缴纳二笔费用，一笔是临时改变商办用途涉及的土地年租金291019.8元，另一笔是补交2005年8月至2009年7月的划拨土地租赁费合计293640元。关于上述二笔费用所涉及的划拨土地，在公司改制时，公司资产评估报告已列支上述划拨土地使用权费用4899818.99元，土地租赁费应与土地使用权费用相抵冲，否则属于重复收费。请对应缴纳的费用重新认定，并暂时同意缓交土地租赁费，待企业经营状况好转后再补交，或在企业实施“退城进郊”时一并解决。2010年10月18日，国土局（甲方）与同飞公司（乙方）签订通地租临（2010）1号《国有建设用地使用权土地用途临时变更合同》，合同载明，乙方现使用的地块在改制时已剥离，土地面积为13109㎡，土地用途为工业用地，土地性质为租赁。甲方同意该地块上建筑面积6500㎡的工业仓储用房（占地1410㎡）由工业仓储功能临时变更为商办功能，土地用途临时变更期限为2年（自2010年10月1日起至2012年9月30日）；乙方须向甲方缴纳国有建设用地使用权临时变更用途土地年租金，土地年租金标准为142866元；乙方须在合同签订之日起5日内缴纳首年度临时变更用途土地年租金，以后每年度的土地年租金须在每年7月10日前缴纳，如果乙方不能按时缴纳，从滞纳之日起，每日按应缴纳额的1‰缴纳滞纳金。合同签订后，同飞公司缴纳了首年度的变更土地用途租金，第二年度的未再缴纳。2013年10月10日，南通市政府下发通政办发（2013）183号文件，要求做好市属改制单位剥离资产清理工作，明确由国投公司负责同飞公司无偿占用土地的清理处置。此后，国土局、国投公司与同飞公司签订《国有建设用地土地年租金补缴协议》，协议明确，南通市原改制剥离土地面积13108.13㎡，现状实际占用土地面积13108.13㎡；补缴期限：2006年7月28日至2013年11月30日；土地年租金标准为8.4元/平方米.年，年租金缴纳总额807460.8元，双方将协议中租金缴纳期限条款划掉。2013年12月2日，同飞公司向国土局递交《申请报告》，报告提出，该公司有一块13108.13㎡的划拨土地，应缴租金为：2003年7月28日至2006年7月27日年租金73405.53元*3年=220216.59元（国土局2005年8月23日研究同意缓交二年）；2006年7月28日至2013年11月30日年租金110108.29元*7=770758.04元+36702.76元（四个月），合计807460.8元。2003年企业改制时针对13108.13㎡划拨地块评估价4899818.99元已计入改制成本。由于市场结构调整等因素，公司已于2012年9月全面停产，企业严重入不敷出，申请继续给予租金缓交，公司承诺待企业整体搬迁或退城进郊时从补偿款中扣除。该报告同时抄送国投公司。2014年4月18日，南通市人民政府发布《市政府关于规范收取市区国有建设用地使用权土地租金的通知》（通政发【2014】22号）载明：南通市区国有建设用地使用权土地租金年度基价表中工矿仓储用地(二级)租金为15-10元/平方米/年，本通知自2014年7月1日起执行。2016年3月7日，南通市人民政府发布《市政府关于降低实体经济企业成本的实施意见》（通政发【2016】17号）载明：对国有建设用地使用权土地租金，按《市政府关于规范收取市区国有建设用地使用权土地租金的通知》（通政发【2014】22号）明确标准的下限收取，该意见自2016年1月1日起实施。2019年1月，原南通市国土资源局、南通市规划局、南通市海洋与渔业局等合并组建了南通市自然资源局，同年6月更名为“南通市自然资源和规划局”。另查明，同飞公司于2005年11月2日注册领取国有土地使用权证，座落于南通市的土地使用权面积共31004.7㎡,其中划拨土地面积为13108.13㎡。根据原告提供的《规划红线图范围内用地情况表》，2006年11月30日，同飞公司部分划拨土地调整，原告主张自2006年12月1日开始的租金按11149.14㎡计算。2011年8月17日，国土局在同飞公司持有的国有土地使用权证上注明，该宗地内同飞公司现分摊土地使用面积为25895.53㎡，其中出让面积为14746.39㎡。再查明，因南通华容电子集团有限责任公司（以下简称华容集团）向工商银行借款逾期，工商银行向法院起诉，南通市中级人民法院经审理出具（2005）通中民二初字第0028号、0029号、0030号民事调解书，确认工商银行债权金额。后工商银行将上述不良债权转让给东方资产管理有限公司南京办事处，该公司在法院执行阶段又将上述债权转让给江苏胜杰船舶重工有限公司（后更名为江苏胜杰汽车销售服务有限公司，以下简称胜杰公司）。胜杰公司与华容集团在执行过程中达成协议，2012年6月18日，南通市中级人民法院出具（2012）通中复执字第10、11、12号执行裁定书，裁定原属华容集团所有的位于本市电容器厂内的16868㎡土地使用权，自本裁定送达之日起转移给胜杰公司所有，胜杰公司可持本裁定书到有关部门办理该地使用权、房屋所有权等相关财产的过户登记手续。本案诉讼过程中，本院经向胜杰公司了解，其至今尚未办理上述16868㎡土地使用权变更登记，但保留对上述土地使用权相关权属主张的权利。诉讼中，原告为证明其向被告催缴租金的事实，向本院提交数份催缴通知及寄件回执。其中，2008年10月20日《土地租金催缴通知单》中，国土局要求同飞公司于接到通知后10日内缴纳通地租（2005）2号《国有土地使用权租赁合同》确定的2003年7月至2006年7月的租金220230元；2014年7月23日《催缴通知》中，南通市土地储备中心要求同飞公司于接到通知后5个工作日内缴纳通地租（2010）1号《国有建设用地使用权租赁合同》确定的租金；2015年3月13日《通知》中，南通市土地储备中心要求同飞公司于接到通知后10日内缴纳通地租（2010）1号《国有建设用地使用权租赁合同》确定的租金；2018年1月24日，原告向被告发送《律师函》，要求被告缴纳变更土地用途租金142866元。被告否认收到上述催缴通知，并认为原告仅提供邮寄回执复印件，不能证明确已邮寄送达上述通知，且即使曾经向被告发出上述通知，自原告2015年3月13日催缴时开始计算，也已超过诉讼时效。本院认为，被告同飞公司在企业改制时，案涉划拨土地虽经评估计入企业改制资产，但根据市政府相关文件精神，同飞公司改制后应以租赁方式继续使用国有划拨土地，其土地资产有无计入改制资产影响的是租金收取标准，即土地资产计入改制资产的按标准的40%收取，否则按标准全额收取，故同飞公司改制时划拨土地评估价值并非土地使用权出让金，并不因此改变土地性质、使用方式等。原、被告亦签订《国有土地使用权租赁合同》，确认双方成立土地租赁合同关系，此后，双方就土地使用权用途变更签订《国有建设用地使用权土地用途临时变更合同》，原、被告及国投公司签订《国有建设用地土地年租金补缴协议》，上述合同均合法有效，2013年被告同飞公司作为土地租赁使用人，应当按约及时缴纳土地租金。考虑案涉土地为国有划拨土地，土地租金标准系依据政府相关规定确定，根据上述合同及南通市人民政府关于国有建设用地使用权租金收取的相关规定，在不同时间段分别按照年租金每平方米5.6元、8.4元、10元的40%收取。案涉划拨土地面积在租赁期间，经历了数次调整，租金金额亦应按土地面积变化据实进行计算。同飞公司持有的国有土地使用权证记载，至2011年8月17日，同飞公司持有的南通市地块出让土地面积为14746.39㎡，划拨土地面积为11149.14㎡。2012年6月18日，南通市中级人民法院出具执行裁定书，将该地块上16868㎡土地使用权转移给胜杰公司，对照不动产权证登记，执行裁定书中载明的16868㎡应当包含了2121.61㎡划拨土地。根据《物权法》规定，人民法院裁判文书具有物权变动效力，现案外人胜杰公司明确表示保留其权利主张。由于上述2121.61㎡划拨土地权属涉及案外人利益，对该部分租金本案暂不予处置，原告自规局可待权属争议确定后再行主张权利。根据划拨土地面积及不同阶段租金标准，本案确定同飞公司应缴纳土地租金为：2003年7月28日至2006年7月27日租金88086.63元（13108.13㎡*5.6元/㎡*3年*0.4）、2006年7月28日至2006年11月30日租金15083.33元（13108.13㎡*8.4元/㎡*125天*0.4）、2006年12月1日至2012年6月18日租金207934.82元（11149.14㎡*8.4元/㎡*2026天*0.4）、2012年6月19日至2014年6月30日租金61579.13元（9027.53㎡*8.4元/㎡*741天*0.4）、2014年7月1日至2020年9月30日租金225861.38元（9027.53㎡*10元/㎡*2283天*0.4），以上共计598545.29元。原告起诉主张的租金包括划拨土地租金和变更用途租金两部分。被告对以上租金支付均提出时效抗辩主张，对此本院认为，首先，关于划拨土地租金，原、被告于2005年9月2日签订《国有土地使用权租赁合同》，对2003年7月28日至2006年7月27日期间租金的缴纳进行了约定，该合同虽明确了租金缴纳的期限，但被告同飞公司在2009年9月、2013年12月均以书面形式申请缓交上述租金，并承诺待企业整体搬迁或退城进郊时从补偿款中扣除。根据民事诉讼时效制度相关规定，诉讼时效期间届满，当事人一方向对方当事人作出同意履行义务的意思表示或者自愿履行义务后，又以诉讼时效期间届满为由进行抗辩的，人民法院不予支持。对于2006年7月27日前的划拨土地租金，即使被告提出的时效抗辩成立，由于被告曾自愿对租金支付时间及方式作出承诺，且被告承诺的履行期限尚未届满，故被告提出的时效抗辩不应得到支持。2006年7月28日至2013年11月30日期间的划拨土地租金，原、被告虽签订补交协议，但明确划掉付款期限部分约定，2013年11月30日以后，双方未再签订租赁合同，亦未对此后租金支付期限进行约定，结合被告关于从企业搬迁补偿款中扣除租金的承诺，原告未向被告催要划拨土地租金并非怠于主张权利，而是对被告付款承诺的信任，故被告对2006年7月28日以后的租金提出时效抗辩主张，本院亦不予支持。其次，关于变更土地用途租金，原、被告于2010年10月18日签署编号为通地租临（2010）1号《国有建设用地使用权土地用途临时变更合同》，合同中约定了租金支付期限，且按原告提供的催缴通知，原告先后于2014年7月23日、2015年3月13日就该合同履行进行催告，此后，原告直至2018年1月24日发出律师函，已超过当时法律规定的两年诉讼时效期间，故对于原告主张变更土地租金142866元及相应的滞纳金，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款、《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百一十二条、第二百二十六条、第二百二十七条，《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条，《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第十九条之规定，判决如下：一、被告南通同飞电容器有限公司于本判决生效后十日内一次性给付原告南通市自然资源和规划局租金598545.29元。二、驳回原告南通市自然资源和规划局其余诉讼请求。案件受理费16143元，由原告南通市自然资源和规划局负担8800元，被告南通同飞电容器有限公司负担7613元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。审 判 长  蔡抒晨审 判 员  顾 狄人民陪审员  马 莉二〇二一年六月二日法官 助理  朱 君书 记 员  范晶晶