新疆维吾尔自治区哈密市伊州区人民法院民 事 判 决 书（2021）新2201民初623号 原告：国网能源哈密煤电有限公司，住所地新疆哈密市伊州区花园乡政府西南两公里处。法定代表人：凤晓明，董事长。委托诉讼代理人：帕尔哈提·阿布力孜，系国网能源哈密煤电有限公司营销主管。委托诉讼代理人：杨汶润，北京（大成）兰州律师事务所律师。被告：哈密市恒安城市建设投资经营有限公司，住所地新疆哈密市伊州区红星南路综合办公楼。法定代表人：张龙云，总经理。委托诉讼代理人：白建帏，新疆恒生律师事务所律师。原告国网能源哈密煤电有限公司（以下简称国网煤电公司）与被告哈密市恒安城市建设投资经营有限公司（以下简称哈密城投公司）供用热力合同纠纷一案，本院于2021年1月28日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告国网煤电公司的委托诉讼代理人帕尔哈提·阿布力孜、杨汶润，被告哈密城投公司的委托诉讼代理人白建帏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告国网煤电公司向本院提出诉讼请求：1．判令被告支付2013年度至2020年度暖气费17612627.41元；2．判令被告支付违约金9951881.26元。后原告将诉讼请求第二项变更为9885331.13元。事实和理由：2013年度至2020年度原告向被告所开发的房产供暖。自2013年起被告每年供暖面积逐年递增，原告多次催要被告一直未付，为维护原告的合法权益，特起诉至法院。被告哈密城投公司辩称，原告在起诉状中陈述的事实被告认可，对滞纳金不认可，被告认为双方约定的滞纳金为违约金，双方没有约定的部分不应当得到支持，违约金总额不得超过总金额30%。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据：哈密明珠供热有限责任公司准予注销登记通知书、公司吸收合并暨注销公告、新疆维吾尔自治区哈密地区工商行政管理局关于哈密明珠供热有限责任公司办理注销程序的证明、哈密市恒安城市建设投资经营有限公司各年度欠费汇总表、供用热力合同四份、承诺书八份，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1．原告提供2013年度欠缴供热费用证据：《关于协调解决新城、新盛小区热费问题的报告》、《新城小区、新盛小区热费统计表》，证明原告于2017年8月21日向被告提出关于协调解决新城、新盛小区热费问题的报告，经原告核实2013年度被告拖欠热费114668.61元，经被告核实确认拖欠事实，于2017年9月18日被告签字并加盖公章予以确认。2．原告提供2014年度欠缴供热费用证据：《新城小区、新盛小区热费统计表》，证明被告核实确认拖欠事实，于2017年9月18日被告签字并加盖公章予以确认热费拖欠事实，新盛小区住宅楼2014年度拖欠热费240520.05元，2014年度被告共计拖欠热费861044.55元。3．原告提供2016年度欠缴供热费用证据：《新城小区、新盛小区热费统计表》、《西城嘉园小区热费汇总表》、《新城小区农贸市场热费统计表》，证明经原被告于2017年8月21日核实确认拖欠事实，于2017年9月18日被告签字并加盖公章确认：2016年新城小区住宅楼拖欠热费597236.12元；2016年新城小区19号、20号楼地下停车场拖欠热费135856.72元；2016年西城嘉园小区拖欠热费485389.66元；2016年新城小区农贸市场拖欠热费157873.8元。2016年被告拖欠热费共计1376356.3元。4．原告提供2017年度欠缴供热费用证据：《关于核实解决政府开发建设小区热费问题的函》、政府开发建设小区2017年度-2018年度热费汇总表》，证明原被告于2019年3月28日核实并加盖公章签字确认，被告2017年度拖欠新城小区一期住宅楼热费1034068.96元，新城小区二期住宅楼热费1276245.79元，新城小区商铺热费18969.77元，新城小区地下停车场热费679082.32元，新城小区农贸市场热费157873.80元，西城嘉园小区住宅楼、商铺热费675878.56元，云景苑小区住宅楼、商铺、地下停车场热费242588.57元。以上共计4084707.77元。5．原告提供2018年度欠缴供热费用证据：《关于核实解决政府开发建设小区热费问题的函》、《政府开发建设小区2017年度-2018年度热费汇总表》，证明原被告于2019年3月28日核实并加盖公章签字确认，被告2018年度拖欠新城小区一期住宅楼热费1020242.62元，新城小区二期住宅楼热费549243.64元，新城小区商铺热费24564.82元，新城小区地下停车场热费974362.8元，新城小区农贸市场热费73327.7元，云景苑小区地下停车场热费38789.6元。以上共计2680531.18元。6．原告提供2019年度欠缴供热费用证据：《新盛小区一期住宅楼热费统计表（2019年、2020年热费）》、《新盛小区二期住宅楼热费统计表（2019年、2020年热费）》、《政府开发建设小区2019年度、2020年度热费汇总表》，证明2019年度采暖期的热费为3531992.39元，二级管网维护、改造费用185894.34元，合计3717886.73元。被告于2021年3月16日就新盛小区一期热费拖欠签字并加盖公章予以确认，新盛住宅小区一期2019年度拖欠热费316714.86元，经2021年3月23日核对新盛住宅小区二期2019年拖欠热费34414.57元，政府开发建设小区2019年度拖欠热费753996.75元，以上总计4823012.91元。7．原告提供2020年度欠缴供热费用证据：《哈密市恒安城市建设投资有限公司公租房热费统计表》、《新盛小区一期住宅楼热费统计表（2019年、2020年热费）》、《新盛小区二期住宅楼热费统计表（2019年、2020年热费）》、《政府开发建设小区2019年度、2020年度热费汇总表》，证明被告于2021年3月16日就新盛小区一期2020年度热费拖欠签字并加盖公章予以确认，新盛住宅小区一期2020年度拖欠热费28232.2元，经2021年3月23日核对新盛住宅小区二期拖欠热费20724.17元、115510.88元，新盛小区二期地下车库321175.6元，政府开发建设小区2020年度拖欠热费3508520.4元。被告于2021年3月18日加盖公章签字确认，被告2020年度拖欠新城小区一期、二期，西城嘉园，东莞小区，惠利园小区一期，惠康园小区一期、三期公租房热费共计60430.7元；以上共计4054593.95元。对上述原告提供的1-7组证据，被告整体发表质证意见，对由被告加盖公章的证据的真实性认可，对原告自行计算的清单真实性不认可，原被告之间的欠费以双方盖章的《哈密市恒安城市建设投资经营有限公司各年度欠费汇总表》为准，并且原告上述证据不能作为计算违约金的依据，只有在双方签订的供用热力合同及承诺书中有对滞纳金的约定，双方不存在口头约定滞纳金及违约金的情形。根据当事人陈述和本院审查确认证据，本院认定事实如下：哈密明珠供热有限责任公司系原告国网煤电公司全资子公司，2016年11月23日，原告与哈密明珠供热有限责任公司办理公司吸收合并注销公告手续，新疆维吾尔自治区哈密地区工商行政管理局于2017年1月13日准予哈密明珠供热有限责任公司注销，哈密明珠供热有限公司的债权债务由原告承继。2013年至2020年，哈密明珠供热有限公司与原告一直为被告承建的多处小区提供供热服务，双方对此不持异议，经原被告双方多次统计，于2021年4月2日形成《哈密市恒安城市建设投资经营有限公司各年度欠费汇总表》，其中载明：“1.2013年度新盛小区欠收热费114668.61元。2.2014年度新盛小区欠收热费240520.05元，新城小区620524.50元，合计861044.55元。3.2016年度新城小区、新城农贸市场、西城嘉园欠收热费1376356.3元。4.2017年度新城小区、新城农贸市场、西城嘉园、云景苑小区欠收热费4084707.77元。5.2018年度新城小区、新城农贸市场、西城嘉园、云景苑欠收热费2680531.18元。6.2019年度新城小区、新城农贸市场、西城嘉园、云景苑、林景苑、建华嘉园、幸福春天、幸福春天商业街、伊州商贸中心10号楼3717886.73元，新盛小区、建华嘉园1108579.43元，合计4826466.16元。8.2020年度新盛小区、新城小区、新城农贸市场、西城嘉园、云景苑、林景苑、建华嘉园、幸福春天、幸福春天商业街、伊州商贸中心10号楼3608422.14元，公租房60430.70元，合计3668852.84元。合计17612627.41元。”原被告双方在该汇总表盖章确认。原被告双方分别于2014年8月28日、2017年1月10日、2019年10月1日、2020年10月1日签订供用热力合同共计四份。2014年8月28日供用热力合同载明：“……一、用热**点：新城小区二期廉租房#1-#8及1栋公租房；二、用热面积：按照法定的建筑面积计算，经双方依据房屋测绘技术报告书（图测）及（实测）共同核准，用热人的用热建筑面积为32636.68平方米；三、供热时间为每年10月15日起至次年3月21日止；四、用热人一个采暖期的热费为587887.86元，二级管网费、改造费用32636.68元，合计620524.5元。五、采暖性质的用热，用热人应在每年9月20日至12月20日，将当年热费及二级管网维护、改造费用一次性足额付给供热人。六、用热人的违约责任：用热人逾期交付热费的，自逾期之日起每日按欠费总额的千分之四支付违约金。在下一个采暖前期前未交清上一个采暖期的热费及违约金的，供热人不予供热，所造成的一切后果由用热人自负…．”2017年1月10日供用热力合同载明：“……一、用热**点：新城农贸市场；二、用热面积：按照法定的建筑面积计算，经双方依据实测报告书共同核准，用热人的用热建筑面积为7893.78平方米；三、供热时间为每年10月15日起至次年3月21日止；四、用热人一个采暖期的热费为149981.82元，二级管网费、改造费用7893.78元，合计157875.6元。五、采暖性质的用热，用热人应在每年9月20日至12月20日，将当年热费及二级管网维护、改造费用一次性足额付给供热人。六、用热人的违约责任：用热人逾期交付热费的，自逾期之日起每日按欠费总额的千分之四支付违约金。在下一个采暖期前未交清上一个采暖期的热费及违约金的，供热人不予供热，所造成的一切后果由用热人自负……”2019年10月1日供用热力合同载明：“……一、用热**点：新城、新盛、幸福春天商用等（见明细）；二、用热面积：按照法定的建筑面积计算，经双方依据测绘报告书共同核准，用热人的用热建筑面积为185894.34平方米；三、供热时间为每年10月15日起至次年3月21日止；四、用热人一个采暖期的热费为3531992.39元，二级管网费、改造费用185894.34元，合计3717886.73元。五、采暖性质的用热，用热人应在每年9月20日至12月20日，将当年热费及二级管网维护、改造费用一次性足额付给供热人。六、用热人的违约责任：用热人的违约责任1．用热人逾期交付热费的，自逾期之日起每日按欠费总额的万分之四支付违约金……”2020年10月1日供用热力合同载明：“……一、用热**点：新盛二区安置#29、30高层地下车库及未售房（64）；二、用热面积：按照法定的建筑面积计算，经双方依据测绘报告共同核准，用热人的用热建筑面积为35057.28米；三、供热时间为每年10月15日起至次年3月21日止；四、用热人一个采暖期的热费为414548.18元，二级管网费、改造费用22138.3元，合计436686.48元。五、采暖性质的用热，用热人应在每年9月20日至12月20日，将当年热费及二级管网维护、改造费用一次性足额付给供热人。六、用热人的违约责任：用热人逾期交付热费的，自逾期之日起每日按欠费总额的万分之五支付违约金。”被告哈密城投公司分别于2017年10月18日出具1份承诺书、2019年11月10日出具7份承诺书。2017年10月18日承诺书载明：“哈密明珠供热有限责任公司：根据区委、区政府工作安排和部署，位于哈密市建国南路东侧、中阿牙路南侧的云景苑建设项目由我公司负责实施建设。目前该小区已竣工，小区共有2栋高层，其中1#楼建筑面积为20690.76平方米，均计入采暖面积；2#楼建筑面积为9775.10平方米，其中地下室为非采暖地下室，面积为701.57平方米，采暖面积为9073.53平方米。两栋楼共计采暖面积29764.29平方米，届时，按供热收费标准计算暖气费。在此，我单位承诺：1、我单位于2018年3月20日前交清当年采暖费用，否则，自2017年12月21日起，按万分之五缴纳滞纳金。2、所有采暖设备及二级管网由我单位承担两个采暖期内的所有维护及管理责任。特此承诺哈密市恒安城市建设投资经营有限公司（印章）二0一七年十月十八日”。2019年11月10日被告向原告出具7份承诺书，分别对新盛一期、新盛二期、新盛三期、林景苑、西城嘉苑、建华嘉苑、伊州商贸中心10#、幸福春天及人民路商业街的面积作出承诺，并在7份承诺书中承诺于2020年3月20日前交清当年采暖费用，所有采暖设备及二级管网由我单位承担两个采暖期内的所有维护及管理责任。但该7份承诺书未对滞纳金、违约金进行约定。本院认为，自2013年起，原告一直为被告供暖服务，被告陆续拖欠原告采暖费未付清，原告提供《哈密市恒安城市建设投资经营有限公司各年度欠费汇总表》，双方经过核对，确认2013年至2020年采暖费共计为17612627.41元，被告对此认可，对被告尚欠原告采暖费共计17612627.41元的事实，本院予以确认，原告该项主张计算正确，本院予以支持。本案争议焦点为：原告主张的违约金是否应当支持，原告主张的违约金数额是否合理。针对本案争议焦点：原告主张的违约金是否应当支持，原告主张的数额是否合理。原告主张违约金9885331.13元，被告认为双方约定的违约金及滞纳金均为违约金，双方约定的滞纳金亦是违约金，双方对此不持异议，且双方合同及承诺书约定的内容，可以认定双方约定的滞纳金就是违约金，本院对被告需要向原告支付违约金予以确认。对违约金的计算，做以下分析认定：一、原被告双方就新城小区二期廉租房#1-#8及1栋公租房于2014年8月28日签订供用热力合同，合同约定被告欠付原告热费、二级管网维护费用、改造费用合计620524.5元，被告应在每年9月20日至12月20日将当年费用一次性足额支付给原告，逾期交付，自逾期之日起每日按欠费总额的千分之四支付违约金。被告认为该份合同约定日千分之四的违约金，违约金数额约定过高，违约金不得超过损失额的30%，约定过高的法院应当予以调整。该份合同被告欠付金额为620524.5元，原告以欠付金额为基数，自2014年12月21日计算至2020年6月17日，按照日4%计算违约金为4976606.49元。双方约定违约金确实过高，根据被告欠付的金额及时间，本院对违约金进行调整，该份合同违约金按照欠费总额的30%计算，被告向原告支付违约金186157元。二、原被告双方就新城农贸市场于2017年1月10日签订供用热力合同，合同约定被告欠付原告热费、二级管网维护费用、改造费用合计157875.6元，被告应在每年9月20日至12月20日将当年费用一次性足额支付给原告，逾期支付，自逾期之日起每日按欠费总额的千分之四支付违约金。被告认为该份合同约定日千分之四的违约金，违约金数额约定过高，违约金不得超过损失额的30%，约定过高的法院应当予以调整。该份合同被告欠付金额为157875.6元，原告以欠付金额为基数，自2016年12月21日计算至2020年6月17日，按照日4%计算违约金为804524.89元。双方约定违约金确实过高，根据被告欠付的金额及时间，本院对违约金进行调整，该份合同违约金按照欠费总额的30%计算，被告向原告支付违约金47362元。三、原被告双方就新城、新盛、幸福春天商用等于2019年10月1日签订供用热力合同，合同约定被告欠付原告热费、二级管网维护费用、改造费用合计3717886.73元，被告应在每年9月20日至12月20日将当年费用一次性足额支付给原告，逾期交付，自逾期之日起每日按欠费总额的万分之四支付违约金。对双方约定的日万分之四计算违约金，被告未提出异议，原告主张以3717886.73元为基数，自2019年12月21日计算至2020年6月17日，按照日万分之四计算违约金为266200.69元，计算合理，被告未有异议，亦符合双方合同约定，本院予以支持。四、被告于2017年10月18日向原告出具承诺书，承诺云景苑小区两栋楼共计采暖面积29764.29元，于2018年3月20日前交清当年采暖费，否则自2017年12月21日起按照万分之五缴纳滞纳金，被告认可该滞纳金实际为违约金，对双方约定的违约金未提出异议，原告以242588.57元为基数，自2017年12月21日起计算至2020年6月17日，按照日万分之五计算违约金为110256.5元，计算合理，被告未有异议，亦符合双方约定，本院予以支持。上述四笔违约金合计为609976.19元。原告陈述，对于没有签订合同及没有承诺书部分热费的违约金，有双方的口头约定，按照欠付金额的日万分之五计算，原告对口头约定违约金未提交证据，被告认为双方从未进行过口头约定，应以书面约定为准。原告计算违约金未提供依据，但原告一直为被告提供供热服务，被告拖欠部分费用属违约，对于双方没有书面约定的欠费部分，违约损失应从原告向法院提起诉讼之日开始计算利息。未约定违约金部分的热费为17612627.41元-620524.5元-157875.6元-3717886.73元-242588.57元=12873752.01元，以12873752.01元为基数，自2021年1月28日起计算至判决确定给付之日，按照全国银行间同业拆借中心发布的贷款市场报价利率计算。综上所述，被告应向原告支付：1．采暖费、二级管网维护费用、改造费用17612627.41元；2．违约金609976.19元；3．违约金以12873752.01元为基数，自2021年1月28日起计算至判决确定给付之日，按照全国银行间同业拆借中心发布的贷款市场报价利率计算。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条、第一百七十六条、第一百七十七条、第一百八十二条、第一百八十四条，《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法典》时间效力的若干规定》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告哈密市恒安城市建设投资经营有限公司于本判决生效之日起三十日内向原告国网能源哈密煤电有限公司支付采暖费、二级管网维护费用、改造费用17612627.41元；二、被告哈密市恒安城市建设投资经营有限公司于本判决生效之日起三十日内向原告国网能源哈密煤电有限公司支付违约金609976.19元；三、被告哈密市恒安城市建设投资经营有限公司于本判决生效之日起三十日内向原告国网能源哈密煤电有限公司支付违约金（以12873752.01元为基数，自2021年1月28起计算至判决确定给付之日，按照全国银行间同业拆借中心发布的贷款市场报价利率计算）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费179622元，由原告国网能源哈密煤电有限公司负担48487元，被告哈密市恒安城市建设投资经营有限公司负担131135元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区哈密市中级人民法院。本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准））负有履行义务的当事人须依法按期履行裁判文书，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。审  判  长   秦莹莉审  判  员   韩光兰人民 陪 审员   杜颖俊二 〇 二 一 年 六 月 一 日书  记  员   吴心丽