湖南省新化县人民法院民 事 判 决 书（2021）湘1322民初857号原告卢家建，男，1963年2月2日出生，汉族，居民，住新化高新技术产业开发区。委托诉讼代理人刘继华，湖南如顺律师事务所律师。委托诉讼代理人曹伟，湖南如顺律师事务所律师。被告新化高新技术产业开发区勤俭村村民委员会，统一社会信用代码54431322ME1232998Y。法定代表人卢小清，村主任。委托诉讼代理人康向阳，湖南迪坤律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告卢家起与被告新化高新技术产业开发区勤俭村村民委员会（以下简称“勤俭村委会”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2021年2月7日受理，适用简易程序于2021年3月17日公开开庭进行了审理，原告卢家建的委托诉讼代理人刘继华，被告勤俭村委会的法定代表人卢小清及其委托诉讼代理人康向阳到庭参加了诉讼，因争议较大转换为普通程序于2021年5月27日公开开庭进行了审理，原告的委托诉讼代理人曹伟，被告的委托诉讼代理人康向阳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告卢家建请求本院依法判令：1、由被告支付原告土地补偿金18307元、利息10980元，合计29287元；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：2009年7月21日，新化县城管局在我村以旱土18307元/亩的标准征用部分村民的土地，用于建设垃圾处理场，当时村主任卢小清没有召开全体村民会议也没有公开张贴土地价格布告，利用手中权力，以欺骗手段按不同价格支付给村民，按照合同应支付我73228元（面积4亩，价格18307元/亩），但被告强行截留，挪用了27633元，仅支付45595元。经过众多村民多次反映，新化县纪委、经开区实地调查确定此事，新化县经开区以红头文件（2018）51号规定，责令被告发放所截留的土地款，但被告一拖再拖未予发放，于2020年7月只同意发放9326元，余款至今未发放。按湘政办发（2008）15号文件的规定，村级组织收取管理费，只能在土地补偿款此项中提取最高不得超过25%，其余足额发放给村民，而勤俭村有很大一部分是未收取管理费的，收取管理费也没有召开全体村民大会，而是一人说了算。按照文件规定，理应将补偿费全部支付给我，并支付相应的利息。被告勤俭村委会答辩要点，原告向新化高新技术产业开发区举报后，经调查核实，以新化经开区发的文件予以了明确，诉争款项由被告按照25%的比例进行经费提留，超过部分全部发放给包括原告在内的村民，被告已经发放到位。按照（2008）15号文件规定，征地补偿费中的土地补偿费、安置补偿费是集体所有而不是属于个人，其中安置补偿费的发放是因被征地村民不需要统一安置才能全部发放，原告没有要求放弃统一安置，勤俭村已经纳入城建规划区，各种安置措施及其他补偿将逐步落实到位，原告在时隔11年后再要求发放土地补偿费没有事实和法律依据，且已过诉讼时效。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认证如下：原告卢家建提交的证据：1、卢家建身份证复印件，拟证明原告的主体资格；2、征地协议两份复印件，拟证明征地协议约定了征地总面积、土地补偿费标准、劳动安置补偿费标准、青苗补偿费标准等；3、新经开发（2018）51号《关于将多提取的土地征用补偿款发放给被征地农户的通知》复印件，拟证明2009年新化县城管局征用原勤二村土地，未按政策提取公益金，且提取比例比政策规定高，新化经开区工委研究责令被告按湘政办发（2008）15号文件精神确定土地征用补偿款中村级提取公益金比例后，将多提取的土地征用补偿款发放给被征地农户；4、湘政办发（2008）15号《关于加强农村集体经济组织征地补偿分配使用监督管理的通知》，拟证明征地补偿费由土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费三部分组成，集体土地被征收后，农村集体经济组织不能调整承包地给被征地农民，也没有对被征地农民进行安置的，必须将不少于75%的土地补偿费支付给被征地农民，被征地农民没有统一安置的，安置补助费全部发放给被征地农民；结合被告的质证意见，对原告提交证据的三性予以认定，对其证明目的在说理中予以阐述。被告勤俭村委会提交的证据：1、《关于将多提取的土地征用补偿款发放给被征地农户的通知》及附表，拟证明勤俭村对承包征地补偿款的发放比例，经过经开区纪工委调查后，由中共新化经济开发区工作委员会正式发文确认发放比例，勤俭村委会提取比例不得超过25%；2、《关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配使用监督管理的通知》，拟证明根据湖南省人民政府的规定，农村集体经济组织对土地补偿费支付给农民的比例不得少于75%，土地补偿费不属于被征地农民所有，属于集体资金。结合原告的质证意见，对被告提交证据的三性予以认定，对其证明目的在说理中予以阐述。根据双方当事人的诉辩主张，本院认定如下法律事实：1、2017年，勤二村和勤一村合并为勤俭村，原告原系勤二村村民，现系勤俭村六组村民。2009年7月22日，新化县城市管理局与原勤二村委会签订《征地协议书》，协议征地140.08亩，其中水田20.21亩、旱土109.73亩、园地10.14亩，协议对三类征地的土地补偿费、劳动安置补偿费、青苗补偿费的标准进行了确定。同日，双方又签订《征地协议书》，协议征地8.31亩，其中水田3.28亩、旱土5.03亩。原告被征地类型为旱地，面积为4亩，征地补偿标准为土地补偿费8037元/亩、安置补助费9823元/亩、青苗补偿费447元/亩，三项合计18307元/亩。征地后，被告向原告发放了45595元土地征用补偿款，占土地征用补偿款全额的62.26%。2、因部分村民提出异议，2018年7月21日，中共新化经济开发区工作委员会发出新经开发（2018）51号《关于将多提取的土地征用补偿款发放给被征地农户的通知》，责令勤俭村委会按省政府办公厅《关于加强农村集体经济组织土地补偿费分配使用监督管理的通知》（湘政办发［2008］15号）文件精神召开相关会议，确定土地征用补偿款中村级提取公益金比例后，将多提取的土地征用补偿款发放给被征地农户。2020年7月，被告向原告补发9326元(补发至征地补偿费全额的75%)，提取公益金18307元（全额的25%）。勤俭村已纳入新化县城规划区。3、湘政办发［2008］15号文件明确：征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，是对被征地农民和农村集体经济组织失地的补偿。土地补偿费、安置补助费属于集体资金，地上附着物和青苗的补偿费属于所有者所有，不应与财政资金混同管理和使用。征地补偿费要按照公正合理的原则进行分配。农村集体土地被征收后，在农村集体经济组织内部调整承包地的，土地补偿费和安置补助费在该农村集体经济组织范围内统一分配。农村集体经济组织不能调整承包地给被征地农民，也没有对被征地农民进行安置的，必须将不少于75%的土地补偿费支付给被征地农民。被征地农民如不需要统一安置，安置补助费全部发放给被征地农民。本院认为，本案的争议焦点为：一、原告起诉是否已过诉讼时效；二、土地补偿费是否应全额发放；三、安置补助费是否应全额发放；四、青苗补偿费是否应全额发放。一、被告在答辩中提出诉讼时效抗辩，《中华人民共和国民法典》第一百九十五条规定，义务人同意履行义务，诉讼时效期间重新起诉，本案中被告于2020年7月向原告补发了9326元，诉讼时效期间应重新计算，故本案诉讼时效期间未届满。二、土地征收补偿款是因国家征收土地而对土地所有人和使用人的损失给予的补偿。农村集体所有的土地经过一定程序可以承包给本集体经济组织成员使用，所有权仍归村集体所有，而非具体承包的村民所有，承包土地的村民仅有土地的承包经营权。在确定土地使用权和承包经营权后，对集体土地的征用，地上附着物和青苗等的补偿费用应归附着物所有人和管理人所有，而对土地的补偿费用，则归集体经济组织所有即归集体经济组织的全体成员共有。对该部分补偿费应如何分配、如何使用，关系到村集体经济组织与其成员即村民的权利义务关系。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。其依法行使村集体经济组织范围内的事项管理、决定行为，对全体村集体经济组织成员具有约束力。该法第二十四条规定，涉及村民利益、须经村民会议决定方可办理的事项中，即包括征地补偿费的使用、分配方案。因此，村民委员会对类似本案征地补偿款的使用和分配，需经过法定的程序来决定。法庭在庭审中已向被告释明限于2021年4月8日前提交召开村民会议、记录、征地户数等证据材料，被告庭后提交的会议记录中并未召开村民会议对征地补偿款的使用和分配进行决定。湘政办发［2008］15号文件规定，公益金的提取比例最高只能以土地补偿费25%的标准提取，新经开发（2018）51号文件亦责令被告按湘政办发［2008］15号文件精神召开相关会议，确定提取公益金比例后，将多提取的土地征用补偿款发放给被征地农户。公益金是否提取以及提取的比例未经过法定程序确定，原告要求发放全额土地补偿费的诉讼请求，因未经过法定程序确定，本院不予支持。三、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条规定：承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。庭审中已向原告释明在庭后确定是否放弃安置，原告一直未予确认。故对原告要求发放全额安置补助费的诉讼请求，本院不予支持。四、地上附着物和青苗补偿费应归所有人和管理人所有，故对原告要求发放全部青苗补偿费予以支持。本案原告被征用的土地面积为4亩，土地补偿费为32148元、安置补助费为39292元、青苗补偿费为1788元，合计73228元。青苗补偿费已发放了75%，被告还应向原告补发青苗补偿费447元。关于原告主张的利息，从新经开发（2018）51号文件发布之日即2018年7月21日起以447元为基数按照一年期贷款市场利率计算。基此，依照《中华人民共和国民法典》第一百九十五条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十三条、第二十四条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条及《最高人民法院关于适用的解释》的适用第九十条之规定，判决如下：一、由被告新化高新技术产业开发区勤俭村村民委员会于本判决生效之日起三日内向原告卢家建发放青苗补偿费447元，并按一年期贷款市场利率从2018年7月21日开始支付利息至款项付清之日止；二、驳回原告卢家建的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费530元，由原告卢家建负担265元，由被告新化高新技术产业开发区勤俭村村民委员会负担265元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。审 判 长  晏建新人民陪审员  张自强人民陪审员  欧忠跃二〇二一年六月三十日法官助理刘星余书记员杨意附相关法律条文：对《中华人民共和国民法典》的适用第一百九十五条有下列情形之一的，诉讼时效中断，从中断有关程序终结时起，诉讼时效期间重新计算：（一）权利人向义务人提出履行请求；（二）义务人同意履行义务；（三）权利人提起诉讼或者申请仲裁；（四）与提起诉讼或者申请仲裁具有同等效力的其他情形。对《中华人民共和国农村土地承包法》的适用第十六条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。第十七条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）依法互换、转让土地承包经营权；（三）依法流转土地经营权；（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（五）法律、行政法规规定的其他权利。对《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的适用第二十二条承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地经营权以出租、入股或者其他方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。第二十三条承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。对《中华人民共和国村民委员会组织法》的适用第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。对《最高人民法院关于适用的解释》的适用第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。