广东省广州市南沙区人民法院民 事 判 决 书（2021）粤0115民初159号原告：广东省广州市南沙区榄核镇牛角股份合作经济联合社，住所地广东省广州市南沙区榄核镇榄北路浅海街88号，统一社会信用代码N24401151914738897。法定代表人：黄炳泉。委托诉讼代理人：刘彦林，广东港宏律师事务所律师。委托诉讼代理人：梅玉国，广东港宏律师事务所实习人员。被告：谢小兰，女，1980年1月3日出生，汉族，住广州市番禺区，委托诉讼代理人：江秋，广东红方律师事务所律师。委托诉讼代理人：白锋高，广东广美律师事务所律师。原告广东省广州市南沙区榄核镇牛角股份合作经济联合社(以下简称牛角经联社）与被告谢小兰农业承包合同纠纷一案，本院于2021年1月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告牛角经联社的委托诉讼代理人刘彦林、梅玉国，被告谢小兰的委托诉讼代理人江秋、白锋高到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告牛角经联社向本院提出诉讼请求：1.判令与被告谢小兰签订的《鱼塘承包合同》自2020年4月29日起解除；2.判令被告谢小兰支付2020年度承包款37,800元；3.判令原告牛角经联社没收被告谢小兰支付的定金30,000元；4.判令被告谢小兰支付自2019年12月16日至本案起诉之日（2021年1月4日）止的滞纳金340,200元；5.判令被告谢小兰承担土地恢复原状的费用80,000元；6.判令被告谢小兰承担本案诉讼费。事实和理由：原告牛角经联社（甲方）与被告谢小兰（乙方）于2012年8月1日订立《鱼塘承包合同》，内容为甲方将位于广州市南沙区榄核镇牛角村3队南二环公路北面鱼塘一个按现状发包给乙方承包。采用先上交承包款后开耕方式处理，即第一年在签订合同后先付承包款给甲方，次年上交承包款在上年12月15日前上交下年承包款，类推到合同期满。但是被告谢小兰在2019年12月15日前无理拒付2020年度的承包款，经原告牛角经联社多次催收无果。鉴于被告谢小兰拒不缴纳承包款，已构成违约，依照《鱼塘承包合同》第十条第3款、第4款的约定，原告牛角经联社有权没收被告谢小兰已付的定金30,000元，并需支付2020年度承包款37,800元及计付滞纳金340,200元（以承包款37,800为基数，按每日3%自2019年12月16日起计至2021年1月4日）。另，被告谢小兰承包该土地期间建设了违法建筑物，城管部门责令被告谢小兰拆除，但被告谢小兰拆除部分建筑后却未清理遗留垃圾。原告牛角经联社只得雇请案外人彭桂添进行清理，双方约定清理费用为80,000元。被告谢小兰辩称，不同意原告牛角经联社的诉讼请求，请求法院予以驳回。理由是：一、原告牛角经联社于2019年12月1日曾告知被告谢小兰政府要扩建乡道、修建绿化带，需要征用该土地中部分面积，因不可抗力导致《鱼塘承包合同》无法继续履行，被告谢小兰同意《鱼塘承包合同》已经于2019年12月解除。被告谢小兰不存在违约行为，所以无需支付2020年度承包款37,800元及滞纳金，原告牛角经联社应退还定金30,000元。二、原告牛角经联社主张的违约金远超其遭受的实际损失。原告牛角经联社并非国家行政管理部门，不具收取滞纳金的主体资格，双方对于滞纳金的约定无效。原告牛角经联社既主张没收定金30,000元，又主张高额滞纳金340,200元，远超其实际损失，不合法不合理。三、原告牛角经联社在未经被告谢小兰同意的情况下，私自委托案外人拆除被告谢小兰在该鱼塘建设的构建物、建筑物及其附属设施设备，用土填埋鱼塘，是极其恶劣的侵权行为。原告牛角经联社起诉要求被告谢小兰承担其委托案外人彭桂添支出的清理费用80,000元并非全部用于清理该鱼塘，而是将场地部分面积改建成停车场的费用，且原告牛角经联社亦未有实际支付，其要求被告谢小兰支付没有事实依据，原告牛角经联社应在费用发生后另案再行主张。另，由于被告谢小兰在2019年12月至2020年3月期间占用了该鱼塘，故同意支付上述期间的场地占用费。经审理查明，牛角经联社提供穗集有（2012）第02000385号集体土地使用证，记载地号440113116007JA00002土地的所有权人为牛角经联社农民集体。2012年8月1日，牛角经联社（甲方）与谢小兰（乙方）签订了《鱼塘承包合同》，内容为经公开招标，由乙方投得甲方位于3队南二环公路北面鱼塘1个按现状发包给乙方承包，养鱼类按得标价（每年每亩1,700元）每三年每亩递增200元，面积18亩，承包年限由2012年9月1日起至2022年8月31日共10年。乙方先付定金31,484元给甲方，采用先上交承包款后开耕方式，即第一年在签订合同后先付承包款给甲方，次年上交承包款在上年12月15日前上交下年承包款，类推到合同期满。如乙方中途违约，所付落定金及当年租金归甲方所有，甲方有权重新发包该鱼塘。乙方必须按期上交承包款，逾期上交按所欠承包款每天计提3%的滞纳金给甲方，如逾期三个月作乙方违约处理。承包期前由甲方给出时间由甲方负责清理鱼塘的杂物或对鱼塘整改，费用由乙方支付，合同到期时甲方不作任何补偿。2012年6月12日，牛角经联社出具《收据》，载明收到谢小兰鱼塘定金30,000元。2012年9月1日，牛角经联社将该鱼塘交付给谢小兰。2020年3月10日，广州市南沙区榄核镇人民政府向谢小兰发出《责令限期拆除违法建设通知书》，内容为：“经查，你位于牛角村国泰街73-2号东南侧100米的建设项目未办理相关规划报建手续，已违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定……请你于2020年3月15日前自行拆除该违法建设并恢复原貌。逾期不改正或继续建设的，我镇将组织相关职能部门依法进行强制拆除……。”谢小兰在接到上述限期整改通知书后没有提出异议，自行拆除和清理了该鱼塘与外界分隔的围栏，自建一楼建筑顶棚、二楼面积300㎡的顶棚和围墙、鱼池的棚，其他的包括自建一楼墙体、鱼池等没有拆除及清理。2020年4月13日，牛角经联社委托广东港宏律师事务所刘彦林律师向谢小兰发出《律师函》，其中载明：“……根据《鱼塘承包合同》的以上约定，您应在2019年12月15日前缴纳2020年度的承包款共计37,800元，但截止发函之日，您仍然未向委托人支付所欠承包款，您的行为已经严重违反了合同约定……请您在本函交付第三方快递公司之日起15日内向委托人缴清所欠承包款共37,800元。在延长期内如您仍未缴清承包款的，委托人将于您欠缴之日起计收滞纳金并没收定金，双方签订的《鱼塘承包合同》自延长期限届满之日自动解除……。”2020年4月18日，谢小兰签收《律师函》，但至今未支付2020年承包款37,800元。2021年4月21日，广州市南沙区国有土地上房屋征收与补偿办公室出具穗南征土地依【2021】26号《政府信息公开申请答复书》，内容为：“您（谢小兰）申请公开南沙区榄核镇牛角村您承包鱼塘被征土地的征地公告、征地红线图、征地补偿安置方案、征地补偿款的发放情况和支付凭证，并核实您承包的鱼塘是否属于被征地范围……经核，您所述鱼塘土地不在本单位征地范围，不涉及征地补偿相关问题，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，您申请公开的政府信息不存在。”2020年12月，牛角经联社收回该鱼塘。庭审中，谢小兰自认在该鱼塘旁范围内自建建筑物一直占用了牛角经联社的土地至2020年12月；牛角经联社所称土地恢复原状的费用80,000元并未实际支付，且牛角经联社与案外人彭桂添签订的协议中并无约定上述费用所包含的具体工程项目明细，无法证明上述80,000元全部用于拆除及清理谢小兰自建建筑物。本院认为，牛角经联社与谢小兰签订的《鱼塘承包合同》是双方的真实意思表示，内容没有违反法律、法规的强制性规定，合法有效，双方应以诚实、信用原则履行合同。针对牛角经联社在本案提出的诉讼请求，现分述如下：一、关于合同解除的请求。牛角经联社与谢小兰合意《鱼塘承包合同》已解除，现《鱼塘承包合同》的标的物亦已由牛角经联社收回，故本院确认双方签订的《鱼塘承包合同》解除。谢小兰主张《鱼塘承包合同》因政府征用该鱼塘致合同不能继续履行，《鱼塘承包合同》解除时间为2019年12月，但其理由已为穗南征土地依【2021】26号《政府信息公开申请答复书》确证否定而不成立，故本院不予采信。谢小兰未在2019年12月15日前向牛角经联社支付2020年度承包款，其行为构成违约，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……（四）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；”第九十六条第一款规定“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”牛角经联社向谢小兰发出的《律师函》于2020年4月18日签收送达，催告谢小兰15日宽展期限内履约，当中有逾期仍未缴清承包款的，将于欠缴之日起计收滞纳金并没收定金，双方签订的《鱼塘承包合同》自延长期限届满之日自动解除的明确意思表示，谢小兰经催告后未有支付所欠承包款，故《鱼塘承包合同》于2020年5月4日（谢小兰受送达《律师函》之日起计15日后）解除。二、关于判令谢小兰支付2020年度承包款37,800元的请求。谢小兰迟延支付2020年度承包款构成违约，《鱼塘承包合同》约定当年即2020年度承包款归牛角经联社所有，而谢小兰也表示其建设的建筑物一直占用该鱼塘至2020年12月，并自愿支付至2020年3月前的场地占用费，故本院对牛角经联社该项请求给予支持。三、关于判令牛角经联社不予退还谢小兰定金30,000元的请求。如前所述，谢小兰违约，按合同其既付定金30,000元归牛角经联社所有，故本院支持牛角经联社该项请求。四、关于判令谢小兰支付迟延支付2020年度承包款37,800元的滞纳金340,200元的请求。从合同约定可见，该项滞纳金实质系谢小兰违约迟延履行支付2020年度承包款37,800元产生的违约金。牛角经联社在2020年12月已收回该鱼塘，在前列请求中已向谢小兰追索了2020年度承包款37,800元及占有谢小兰既付定金30,000元作为违约金，牛角经联社也没有证明有其他损失，因此，谢小兰辩称本项违约金请求340,200元远远超过牛角经联社守约致实际遭受的损失，系其通过抗辩方式请求法院调整违约金，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款规定“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条第一款规定“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。”牛角经联社没有证明谢小兰的违约造成具体损失数额，结合本案情况，牛角经联社因谢小兰拖欠承包款的损失，可酌定为2020年承包款37,800元资金脱离占有期间（自应付未付之日起计至牛角经联社主张的起诉之日止）的孳息损失，以一年期贷款市场报价利率（LPR）上浮50%计为宜；即谢小兰应以欠付2020年度承包款37,800元为基数，自2019年12月16日起，按中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率（LPR）上浮50%的标准计付至2021年1月4日（牛角经联社起诉之日）止。5.关于判令被告谢小兰承担土地恢复原状的费用80,000元的请求。《鱼塘承包合同》仅约定承包期前由牛角经联社负责清理鱼塘的杂物或对鱼塘整改，费用由谢小兰支付，合同到期时牛角经联社不作任何补偿，未要求谢小兰在离场时需清理鱼塘杂物。广州市南沙区榄核镇人民政府向谢小兰发出的《责令限期拆除违法建设通知书》，责令谢小兰2020年3月15日前自行拆除该违法建设并恢复原貌，谢小兰只是自行拆除和清理了该鱼塘与外界分隔的围栏，自建一楼建筑顶棚、二楼面积300㎡的顶棚和围墙、鱼池的棚，其他的包括自建一楼墙体、鱼池等没有拆除及清理。由此可见，牛角经联社主张的土地恢复原状费用80000元是替代谢小兰履行《责令限期拆除违法建设通知书》指令所产生的费用，并非基于《鱼塘承包合同》引起，现牛角经联社尚未支出而取得主张权利；谢小兰对费用关涉的工程项目、结算、金额等存有争议，而该笔费用牵涉案外人，不可能仅从牛角经联社、谢小兰意见结清，故本案不予处理。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条第三项、第九十六条第一款、第九十七条、第一百零七条、第一百一十四条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条第一款，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下:一、确认原告广东省广州市南沙区榄核镇牛角股份合作经济联合社与被告谢小兰于2012年8月1日签订的《鱼塘承包合同》已于2020年5月4日解除；二、自本判决发生法律效力之日起，原告广东省广州市南沙区榄核镇牛角股份合作经济联合社已收取被告谢小兰定金30,000元不予退还；三、自本判决发生法律效力之日起7日内，被告谢小兰向原告广东省广州市南沙区榄核镇牛角股份合作经济联合社支付2020年承包款37,800元及违约金（以37,800元为本金，按中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率（LPR）上浮50%的标准，自2019年12月16日起计算至2021年1月4日止）；四、驳回原告广东省广州市南沙区榄核镇牛角股份合作经济联合社的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行上述给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费3,570元，由原告牛角经联社负担3,068元，由被告谢小兰负担502元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。审判长  刘方二〇二一年六月十一日法官助理郑文杰书记员梁楚莹