吉林省大安市人民法院 民 事 判 决 书 （2021）吉0882民初1002号 原告：大安灌区农业综合开发有限公司。 法定代表人：张凯峰，该公司总经理。住所地吉林省大安市。 委托诉讼代理人：孙奎，吉林求证律师事务所律师。 被告：刘海军，男，汉族，1979年11月29日生，现住黑龙江省木兰县。 原告大安灌区农业综合开发有限公司（以下简称：大安灌区）与被告刘海军供用水合同纠纷一案，本院于2021年4月20日立案后，于2021年4月22日依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告大安灌区法定代表人张凯峰及该公司委托诉讼代理人孙奎出庭参加诉讼，被告刘海军经本院传票合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案依法进行缺席审理，现已审理终结。 大安灌区向本院提出诉讼请求：请求人民法院依法判令刘海军立即给付拖欠水费80,777元及滞纳金164,343元，共计245,120元。事实和理由：刘海军在大安灌区供水区域内种植水稻，使用大安灌区的水对其种植的稻田进行灌溉，双方形成实际供水关系。依据大安市发展和改革局、大安市水利局制定的大安灌区农业用水价格的通知规定的收费标准，即每公顷地应收取水费1391元。2018年，刘海军的种植面积为40公顷，泡田10公顷，应交纳水费共计62,595元，已交45,000元，尚欠17,595元；2019年刘海军的种植面积为68.28公顷、2020年刘海军的种植面积为83公顷，两年共计应交水费210,430元，刘海军交纳147,248元，尚欠63,182元。三年间共欠水费80,777元。上款经大安灌区多次催要，刘海军一直拖延未给付。故大安灌区依法起诉至贵院，要求刘海军立即给付拖欠水费80,777元。同时，依据《吉林省农村水利管理条例》第三十九条之规定，要求被告支付滞纳金，请依法审理，支持诉讼请求。 刘海军未答辩。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：大安灌区向本院提供的证据：1.大安灌区营业执照复印件一份，用以证明大安灌区的营业范围是水田灌溉；2.大安市发展和改革局、大安市水利局文件共同出具的大发改价管联字（2020）20号文件一份，吉林省水利厅吉水技[2007]149号文件一份，吉林省大安灌区初步设计报告一份，用以证明大安灌区二级提水每公顷水费为1391元；3.大安灌区2018年水田种植面积实地测量表一份，2019年7月8日大安灌区种植情况实测表一份，大安灌区2020年水田种植面积实地测量表一份，2020年5月9日大安灌区供水合同书一份，用以证明刘海军2018年种植水田面积为40公顷，泡田面积为10公顷。2019年种植水田面积为68.28公顷。2020年种植水田面积为83公顷；4.刘海军拖欠水费清单一份，证明刘海军2018年拖欠水费17,955元，2019年和2020年共计拖欠63,182元（刘海军2018年已交水费45,000元；2019和2020年共计交纳147,248元）。 大安灌区提供的证据1、证据2为公文书，刘海军未提供相反或反驳证据，经审核，本院对大安灌区提供的证据1、证据2的真实性予以确认。大安市灌区提供的证据3为签署了刘海军名字的水田面积测量表两份、徐胜代替刘海军签署的水田面积测量表一份；双方于2020年5月9日签订的供水合同书一份，约定了2018年、2019年度陈欠水费及2020年度水费的给付期限。经审核，证据3的各个证据之间具有关联性，刘海军未发表质证意见，亦未提供相反或反驳证据，本院对大安灌区提供的证据3的真实性予以确认。大安灌区提供的证据4为单方记载的清单一份，不符合证据形式要件，本院对大安灌区提供证据4的证明力不予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018—2020年，刘海军在大安灌区供水区域内种植水稻，使用大安灌区的水对其种植的稻田进行灌溉，双方形成实际供水关系。2020年5月9日，大安灌区与刘海军签订了大安灌区供用水合同书，3.1条约定：种植灌溉收费标准为一级提水控制面积的稻田折合每公顷为1257元，二级提水控制面积的稻田折合每公顷为1391元；3.3条约定：供水前，乙方按照申报面积一次性缴纳水费，甲方在测量后依据乙方实际用水面积结算乙方的最终水费额度，实行多退少补。2018—2020年双方均签订了水田种植面积实地测量表，确认了刘海军每年的实际灌溉面积，2018年实际灌溉面积为40公顷、泡田面积为10公顷；2019年实际灌溉面积为68.28公顷；2020年实际灌溉面积为83公顷。刘海军的灌溉面积均为二级提水范围，其中泡田面积按照半价收取水费。刘海军于2018年向大安灌区缴纳部分水费45,000元，于2020年向大安灌区缴纳部分水费147,248元。大安灌区供用水合同1.4条约定：乙方如果有陈欠水费，2018年度之前（含2018年度）欠缴水费的，要在本年度供水前双方签订延缓交款协议（延缓交款时间截止在2020年12月31日前交齐），2019年度陈欠和2020年度的水费要在本年度签订合同时一次性全部交齐，凭交款收据用水。否则甲方不予供水，所造成的损失由乙方负责。 本院认为，本案争议焦点为：大安灌区要求刘海军给付拖欠水费80,777元及滞纳金164,343元，共计245,120元的诉讼请求是否合理合法？大安灌区系收缴灌区内农田灌溉供水费用的有权单位，统一向灌区内水田提供灌溉水源。刘海军系灌区内水田种植户，其所种植的水田依约由大安灌区供水灌溉，双方之间形成供用水合同关系。2018—2020年大安灌区连续三年为刘海军种植的水田提供水源，履行了供水合同义务，刘海军亦应当依约足额向大安灌区缴纳供水费用。根据《中华人民共和国合同法》第八条：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合，受法律保护”。故本院对大安灌区要求刘海军给付所欠供水费用的诉讼请求依法予以支持。大安灌区提供的证据之间能够形成完整的证据链条，能够证明2018年度刘海军拖欠供水费用17,595元（40公顷×1391元＋10公顷×1391元×0.5）;2019年度、2020年度共计拖欠供水费用63,182元【（68.28公顷＋83公顷）×1391元－147,248元】，刘海军共计欠缴水费80,777元（17,595元＋63,182元）。故，刘海军应向大安灌区缴纳2018—2020年度拖欠的供水费用共计80,777元。大安灌区在本诉中向刘海军主张滞纳金164,343元，大安灌区并非行政机关，其与刘海军签订供用水合同系平等主体之间发生的民事法律关系，故大安灌区向刘海军主张的滞纳金实际上应为合同违约金。相关法律规定：违约金不应超过造成损失的30％。双方合同约定的违约金数额明显过高，应予以调整。根据双方签订的大安灌区供用水合同1.4条的约定：“2018年陈欠应于2020年12月31前交齐；2019年度陈欠及2020年度水费要在本年度签订合同时一次性全部交齐”。双方当事人均未提供2019年度的供水合同，故确定2020年度应为合同约定的“本年度”，故将双方于2020年签订供水合同的时间确定为刘海军违约付款的起算时间，即2020年5月9日。本院酌定刘海军2018年度的滞纳金应以本金17,595元为基数，自2021年1月1日起至实际履行之日止按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算；刘海军2019年度、2020年度的滞纳金应以本金63,182元为基数，自2020年5月9日起至实际履行之日止按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。 综上所述，本院对大安灌区要求刘海军给付拖欠水费及支付滞纳金的诉讼请求依法予以支持。依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百七十六条、第一百八十二条、第一百八十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下： 一、刘海军给付大安灌区农业综合开发有限公司水费80,777元及滞纳金（2018年度滞纳金以本金17,595元为基数，自2021年1月1日起至实际履行之日止按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算；2019年度、2020年度滞纳金以本金63,182元为基数，自2020年5月9日起至实际履行之日止按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。 上款于本判决发生法律效力后七日内给付。 二、驳回大安灌区农业综合开发有限公司其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取2489元，由刘海军负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于白城市中级人民法院。 本案生效后，负有履行义务的当事人须依法按期履行，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作需要的必要消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员 李 伟 二〇二一年六月二十五日 书记员 李国良