辽宁省锦州市中级人民法院   行 政 裁 定 书   （2021）辽07行终75号   上诉人（原审原告）：辽宁华兴机电有限公司，住所地锦州市凌河区锦义街139号。   法定代表人：李付生，该公司董事长。   委托诉讼代理人：张**，该公司业务主管。   委托诉讼代理人：毛亚斌，北京普盈律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）：锦州市凌河区x审批局，住所地锦州市凌河区解放路五段39-2号。   法定代表人：梁爽，该局局长。   委托诉讼代理人：于立，该局职员。   委托诉讼代理人：刘春玲，辽宁戎达律师事务所律师。   原审第三人：辽宁华兴工业公司，住所地辽宁省锦州市凌河区锦义街139号。   法定代表人：姚玉清，该公司经理。   上诉人辽宁华兴机电有限公司诉被上诉人锦州市凌河区x审批局，原审第三人辽宁华兴工业公司工商管理（工商）x撤销一案，不服锦州市太和区人民法院（2019）辽0792行初80号x裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭并组织各方当事人进行了询问，辽宁华兴机电有限公司的委托诉讼代理人张**、毛亚斌，锦州市凌河区x审批局的委托诉讼代理人于立、刘春玲到庭参加询问。本案现已审理终结。   原审法院查明，2016年12月19日，第三人辽宁华兴工业公司向锦州市x审批局申请办理辽宁华兴工业公司（企业名称）的备案，第三人在申请该××事项××向锦州市x审批局提交了加盖原告辽宁华兴机电有限公司公章的营业执照复印件。2019年6月30日，原告辽宁华兴机电有限公司在锦州市x审批局查询了第三人辽宁华兴工业公司档案，查询第三人在2016年12月19日备案信息情况。庭审中原告对第三人提交的其公司营业执照复印件上的公章真伪有异议，但未在指定期限内提出鉴定申请。   原审法院认为，《中华人民共和国x诉讼法》第46条的规定，“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出x行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。”第三人向锦州市x审批局申请变更备案时提交了加盖原告公章的营业执照复印件，原告未在指定期限内提出鉴定申请，公章的真实性本院予以确认，第三人提交备案申请的行为原告在提供加盖公司公章的营业执照复印件时即应当知道。原告称其在2019年6月30日向锦州市x审批局查询时知道该x行为的意见，本院不予采纳。因此，原告起诉，已经超过了法律规定的起诉期限。依照《中华人民共和国x诉讼法》第四十六条之规定，裁定：驳回原告辽宁华兴机电有限公司的起诉。案件受理费50元，退还原告。   上诉人辽宁华兴机电有限公司上诉称，一、《工商总局等六部门关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见>的通知》规定了“非公司企业法人主管部门（出资人）变动备案”的具体条件，根据《工商总局等六部门关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见>的通知》（工商企注字[2015]121号）“内资企业登记提交材料规范”第【25】条规定，“非公司企业法人备案提交材料规范：非公司企业法人主管部门（出资人）变动备案。提交：（1）企业原主管部门（出资人）的上级机关同意其转让的批准文件、变动后主管部门（出资人）的上级机关同意其受让的批准文件。（2）企业原主管部门（出资人）与变动后主管部门（出资人）签署的转让协议（国务院、地方人民政府或者其授权的本级人民政府国有资产监管机构决定划转的可不提交）。（3）变动后主管部门（出资人）的主体资格证明：主管部门（出资人）为企业的，提交营业执照复印件；主管部门（出资人）为事业法人的，提交事业法人登记证书复印件；主管部门（出资人）为社团法人的，提交社团法人登记证复印件；主管部门（出资人）为民办非企业单位的，提交民办非企业单位证书复印件；其他主管部门（出资人）提交有关法律法规规定的资格证明。（4）变动后的主管部门（出资人）为企业或者事业单位的，提交国有资产产权登记证明。”上诉人认为，锦州市x审批局在办理被诉具体x行为时，应当按照上述规定的条件进行办理，只有符合上述条件才能够办理第三人的“非公司企业法人主管部门（出资人）变动备案”。二、锦州市x审批局的x行为违反了上述规定，损害了上诉人和第三人的合法权益，一审法院已经查明了以下事项：在锦州市x审批局办理第三人“非公司企业法人主管部门（出资人）变动备案”过程中，锦州市x审批局仅仅审核了第三人提交的上诉人“营业执照副本复印件”，并没有审核第三人是否具有“第三人原主管部门（出资人）的上级机关‘辽宁省人民政府’同意其转让的批准文件、第三人变动后主管部门（出资人）的上级机关‘兵器工业集团有限公司’同意的批准文件”、“第三人原主管部门（出资人）与变动后主管部门（出资人）签署的转让协议”、“第三人变动后的主管部门（出资人）提交的国有资产产权登记证明”。上诉人认为，锦州市x审批局在办理第三人“非公司企业法人主管部门（出资人）变动备案”的x行为过程中，应当依法查明并审核第三人的上述材料，但是，锦州市x审批局仅依据第三人提交的一份上诉人营业执照复印件即为第三人办理了上述备案变动，不仅严重违反了有关规定，更损害了上诉人和第三人的合法权益。三、一审法院以“第三人提供的上诉人营业执照复印件”为由，即认定上诉人知道第三人办理工商备案变动，并认定上诉人超过了起诉期限，这是完全错误的。第一，根据法律规定，营业执照复印件只能代表上诉人是依法进行了工商登记以及有关登记事项。第三人向锦州市x审批局提供的上诉人营业执照复印件，并没有任何内容显示上诉人知道第三人办理“非公司企业法人主管部门（出资人）变动备案”。第二，根据《工商总局等六部门关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见>的通知》（工商企注字[2015]121号）“内资企业登记提交材料规范”第【25】条“非公司企业法人主管部门（出资人）变动备案”的规定，只有在上诉人依法提供了上述规定的有关材料情况下，才能够证明上诉人知道第三人办理了“非公司企业法人主管部门（出资人）变动备案”。第三，根据第三人向法院提供的“关于辽宁华兴机电有限公司营业执照的使用说明”可知：（1）第三人辽宁华兴工业公司提出工商登记变更的理由：第三人以为工商登记机关“省属”的登记存在错误，因此在咨询了工商机关后，提出了变更。（2）第三人辽宁华兴工业公司在提出工商登记变更过程中，第三人并没有告知上诉人辽宁华兴机电有限公司，上诉人对此不知情。（3）第三人辽宁华兴工业公司使用的上诉人营业执照是之前第三人处留存的，由于第三人与上诉人之间之前存在一定的关系，第三人处保留了上诉人一份营业执照复印件，上诉人对于第三人使用该上诉人营业执照复印件办理工商登记变更不知情。（4）该营业执照复印件并不是为了第三人进行工商登记变更，上诉人向第三人出具的。“关于辽宁华兴机电有限公司营业执照的使用说明”这份材料是在一审法院作出裁决前，第三人向一审法院提供的，而该份材料内容能够客观的说明当时备案登记有关上诉人营业执照复印件使用情况，更能说明上诉人对第三人的变更登记不知情。这是一份重要的证据，而一审法院却没有对该证据进行举证质证。导致一审法院对案件的事实认定不清。综上，上诉人认为一审法院对案件审理适用法律错误，事实不清，上诉人已经将有关情况向辽宁省监察委进行举报，同时，也包括对锦州市x审批局及被上诉人滥用职权行为进行举报。同时，上诉人也依据今年全国政法整顿大检查向辽宁工作组的一审法院违法判决行为进行举报。综上所述，上诉人认为，第三人正处于改革的关键时刻，关乎第三人2600多人的切身利益，关乎社会的稳定问题！第三人主管部门登记备案已经严重影响了第三人的改革，希望通过法院诉讼程序纠正之前的错误，将第三人主管部门登记备案变更为初始状态“省属”。被上诉人的x行为损害了上诉人的合法权益，请二审法院支持上诉人的上诉请求。   被上诉人锦州市凌河区x审批局辩称，1、被上诉人认为一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请二审法院予以维持，驳回上诉人的上诉请求。2、针对上诉人的上诉理由，此次锦州市x审批局案涉x登记涉及的是主管部门的名称登记，而不是主管部门的变动登记，不适用上诉人所讲的《工商总局等六部门关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见>的通知》文件。3、第三人辽宁华兴工业公司办理登记时向登记机关提交了上诉人的营业执照复印件，复印件上盖有上诉人的公章，第三人在一审、二审均不出庭，却已向法院提交说明的方式讲明当时的情况，对第三人的做法被上诉人不认可。该说明也不属实，营业执照复印件盖有上诉人公章的事实就证明上诉人对此次变更是知情的，本案已经超过起诉期限。   原审第三人辽宁华兴工业公司未发表意见。   本院经审理查明的事实同原审法院查明的事实基本一致，本院予以确认。   本院认为，《中华人民共和国x诉讼法》第二十六条第六款规定，x机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的x机关是被告。本案中，锦州市人民政府于2019年3月17日作出锦政发（2019）12号文件《锦州市人民政府关于调整一批x职权事项的决定》，将原由锦州市x审批局代为行使的企业设立、变更、注销登记调整为由各区审批，故锦州市凌河区x审批局是本案的适格被告。《中华人民共和国x诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出x行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。最高人民法院关于适用《中华人民共和国x诉讼法》的解释第六十四条规定，x机关作出x行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道x行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，2016年12月19日，锦州市x审批局依据原审第三人辽宁华兴工业公司的非公司企业法人登记（备案）申请书和加盖上诉人辽宁华兴机电有限公司印章的辽宁华兴机电有限公司营业执照复印件，为辽宁华兴工业公司办理了备案登记。可以证明上诉人辽宁华兴机电有限公司当时就已经知道了该备案登记x行为。2019年11月13日，上诉人向原审法院提起x诉讼，请求撤销该备案登记。此期间上诉人并不存在起诉期限法定的中止、中断、延长等事由，已经超过知道或者应当知道x行为起诉期限最长一年的法律规定，原审法院依法裁定驳回起诉并无不妥。   综上，上诉人辽宁华兴机电有限公司上诉理由不成立，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国x诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原裁定。   本裁定为终审裁定。   审判长  张小凡   审判员  李 俐   审判员  闻 伟   二〇二一年六月二十一日   法官助理宋启林   书记员张艾嘉