山西省灵石县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）晋0729民初507号 原告：关四彦，男，1968年12月20日生，汉族，灵石县静升镇静升村人，现住本村。 原告：上蔡县恒大建筑工程有限公司静升分公司，住所地:灵石县静升镇静升村。统一社会信用代码:911407296666055169。 负责人：关四彦，经理。 二原告委托诉讼代理人:裴福旺、马美芹，山西天石律师事务所律师。 被告:灵石县静升镇人民政府，住所地：灵石县静升镇静升村。统一社会信用代码:11140833012770766D。 法定代表人：崔建明，镇长。 被告:灵石县静升镇静升村民委员会，住所地：山西省晋中市灵石县静升镇静升村。统一社会信用代码:54140729012771099X。 法定代表人：张志光，村委主任。 二被告委托诉讼代理人：杨云渤，男,灵石县静升镇人民政府工作人员。 原告关四彦、上蔡县恒大建筑工程有限公司静升分公司与被告灵石县静升镇人民政府（以下简称静升镇政府）、灵石县静升镇静升村民委员会（以下简称静升村委）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2021年4月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告关四彦及二原告委托诉讼代理人裴福旺、马美芹，二被告委托诉讼代理人杨云渤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告关四彦、上蔡县恒大建筑工程有限公司静升分公司向本院提出诉讼请求：1.依法判令二被告连带偿付原告“静升明清街改造工程”工程款6588639.28元，并支付从原告主张权利之日起至被告付清全部所欠工程款之日止的资金占用利息损失。2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2004年5月17日，被告静升镇政府作出《关于成立静升镇明清街改造工程指挥部的通知》静政发（2004）第11号文件。指挥部组成人员由静升镇政府和静升村支部、村委主要领导担任。具体日常工作全部是静升村党支部、村委主要领导负责。2004年9月20日，原告与被告静升镇政府设立的“静升明清街改造工程指挥部”签订了《静升明清街改造一期工程协议》，言明：明清街改造工程由被告单独实施；改造工程的前期拆迁费用由原告垫付200万元，工程范围为：以静升中心路为中轴线，东从木器厂至国税宾馆，西从红楼饭店至张根明院全部拆迁改建为二层仿古建筑；村委院内和木器厂改造成停车场。停车场周围新仿古建筑面积约为15000平米，建成后的房屋由被告静升村委统一定价销售。工程费用连同设计费等均由原告垫付，完工后在预算的基础上双方协商作出工程决算。工程竣工后在2005年12月25日原被告双方对原告承建工程的平米造价及附属工程、供热站工程等均做了决算。原告承建明清街工程款额为：22588686.62元。静升村委依出卖16套房屋折款20708673.54元折抵工程款。2008年被告静升村委租赁折顶给原告的两套房屋后将该两套房屋卖予村民，该两套房屋折款2709626.2元。截此被告尚欠原告工程款为：6588639.28元。数年来原告向被告主张权利但被告总非礼搪塞，无奈只能诉诸法律，盼请人民法院依法公断。 被告静升镇政府辩称，答辩人不同意原告上蔡县恒大建筑工程有限公司静升分公司要求答辩人连带赔偿原告工程款6588639.38元的诉讼请求，其理由如下：一、答辩人静升镇政府作为被告主体不适格。（一）静升镇政府未与上蔡县恒大建筑工程有限公司静升分公司签订施工合同，故答辩人与原告也没有签订任何施工合同。（二）静升明清街改造工程指挥部与原告上蔡县恒大建筑工程有限公司静升分公司签订的静升明清街改造一期工程协议载明答辩人静升镇政府是监督单位，而不是发包方。二、原告与静升明清街改造工程指挥部于2004年9月20日签订的静升明清街改造一期工程协议不成立。（一）静升明清街工程改造指挥部系临时机构监督单位，不具备发包人资格，而且该协议未就工程合同价款等主要条款作出明确约定。（二）《中华人民共和国民法典》第四百七十条明确规定合同的内容由当事人约定。一般包括下列条款：1.当事人的姓名或者名称和住所；2.标的；3.数量；4.质量；5.价款或者报酬；6.履行期限、地点和方式；7.违约责任；8.解决争议的方法。合同条款是表达合同当事人约定的合同内容的具体条款。本条第1款列举了合同应当包含的条款，没有规定合同的主要条款。合同的主要条款是合同的必备条款，缺少必备条款，合同不能成立。（三）本案中原告诉称停车场周围仿古建筑面积15000㎡建成后由被告静升村委统一定价销售不是事实，事实是该仿古建筑建成后是在静升明清街改造工程指挥部监督下由原告自行定价和销售的，被告静升村委并未参与建设和销售。（四）据静升明清街改造工程指挥部组长王某介绍，静升明清街改造一期工程事实上并未按照2004年9月20日静升明清街改造工程指挥部与原告签订的静升明清街改造一期工程协议履行，而是经过静升明清街工程指挥部协调后，由原告自行承诺明清街改造一期工程从拆迁到建设和销售全部由原告承担，亏盈全由原告承担，事实上完工后所建房屋均由原告销售，房款均由原告收取。（五）静升明清街改造一期工程预算、决算均由原告所做，静升镇政府并未参与，所有工程拆迁、建设、销售、账务均由原告制作和保管，静升镇政府一无所知。三、原告诉讼超过诉讼时效。（一）我国《民法典》第188条规定：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年，法律另有规定的依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算，法律另有规定的依照其规定，但是自权利受到损害之日起超过二十年的人民法院不予保护，有特殊情况的人民法院可以依据权利人的申请决定延长。（二）本案中静升明清街改造一期工程完工于2005年，至今已过去十八年，十八年间原告从未就工程款向静升村委主张过，明显已超过法律规定的诉讼时效。综上所述，原告诉讼请求没有事实和法律依据，且已超过法律规定的诉讼时效，为此请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告静升村委辩称：答辩人不同意原告上蔡县恒大建筑工程有限公司静升分公司要求答辩人连带赔偿原告工程款6588639.38元的诉讼请求，其理由如下：一、答辩人静升村委作为被告主体不适格。（一）答辩人与原告之间不存在施工合同关系，静升明清街改造指挥部是静升镇政府设立的，静升村委干部参与明清街一期改造工程是以静升明清街指挥部工作人员身份参与，而不是以静升村委工作人员身份参与的，答辩人与原告也没有签订任何施工合同。（二）静升明清街改造工程指挥部与原告上蔡县恒大建筑工程有限公司静升分公司签订的静升明清街改造一期工程协议载明答辩人静升村委是监督单位，而不是发包方。二、原告与静升明清街改造工程指挥部于2004年9月20日签订的静升明清街改造一期工程协议不成立。（一）静升明清街工程改造指挥部系临时机构监督单位，不具备发包人资格，而且该协议未就工程合同价款等主要条款作出明确约定。（二）《中华人民共和国民法典》第四百七十条明确规定合同的内容由当事人约定。一般包括下列条款：1.当事人的姓名或者名称和住所；2.标的；3.数量；4.质量；5.价款或者报酬；6.履行期限、地点和方式；7.违约责任；8.解决争议的方法。合同条款是表达合同当事人约定的合同内容的具体条款。本条第1款列举了合同应当包含的条款，没有规定合同的主要条款。合同的主要条款是合同的必备条款，缺少必备条款，合同不能成立。（三）本案中原告诉称停车场周围仿古建筑面积15000㎡建成后由被告静升村委统一定价销售不是事实，事实是该仿古建筑建成后是在静升明清街改造工程指挥部监督下由原告自行定价和销售的，被告静升村委并未参与建设和销售。（四）据静升明清街改造工程指挥部组长王某介绍，静升明清街改造一期工程事实上并未按照2004年9月20日静升明清街改造工程指挥部与原告签订的静升明清街改造一期工程协议履行，而是经过静升明清街工程指挥部协调后，由原告自行承诺明清街改造一期工程从拆迁到建设和销售全部由原告承担，亏盈全由原告承担，事实上完工后所建房屋均由原告销售，房款均由原告收取。（五）静升明清街改造一期工程预算、决算均由原告所做，静升村委并未参与，所有工程拆迁、建设、销售、账务均由原告制作和保管，村委一无所知。三、至于原告陈述2008年静升村委卖房一事，因未移交情况不明，即使原告陈述事实属实那也与本案无关，不属于施工合同纠纷，原告应以侵权或买卖合同纠纷另案处理。四、原告诉讼超过诉讼时效。（一）我国《民法典》第188条规定：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年，法律另有规定的依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算，法律另有规定的依照其规定，但是自权利受到损害之日起超过二十年的人民法院不予保护，有特殊情况的人民法院可以依据权利人的申请决定延长。（二）本案中静升明清街改造一期工程完工于2005年，至今已过去十八年，十八年间原告从未就工程款向静升村委主张过，明显已超过法律规定的诉讼时效。综上所述，原告诉讼请求没有事实和法律依据，且已超过法律规定的诉讼时效，为此请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下:原告上蔡县恒大建筑工程有限公司静升分公司前身为上蔡县建筑工程公司驻灵石项目部，负责人为原告关四彦。上蔡县建筑工程公司驻灵石项目部于2006年4月5日申请注销。2006年4月13日依原上蔡县建筑工程公司驻灵石项目部的资产又设立了上蔡县恒大建筑工程有限公司静升分公司，负责人仍为原告关四彦，并由该公司对原上蔡县建筑工程公司驻灵石项目部未清理的债权债务负责清理。2004年5月17日，被告静升镇政府为进一步加快集镇建设步伐，改变镇区建设滞后的状况，把静升镇建设为风貌协调，环境优美的历史文化名镇，经镇党委、政府研究决定成立了灵石县静升镇明清街工程指挥部。2004年9月20日，原告关四彦以上蔡县建筑工程公司驻灵石项目部名义与灵石县静升镇明清街工程指挥部签订了《静升明清街改造一期工程协议》，协议第一条约定：明清街改造工程由甲方（灵石县静升镇明清街工程指挥部）单独实施，工程前期的拆迁以及建成后房屋的出售，均由甲方负责。乙方（上蔡县建筑工程公司驻灵石项目部）负责资金垫付和施工。工程竣工后，甲方付清乙方垫付资金和全部工程款。但是原告提供的灵石县静升镇明清街工程指挥部时任负责人王某的证言证实：当时实际并未按该协议履行，实际是该工程均由原告关四彦负责投资，工程竣工后，所有搬迁户回迁后，剩余的房屋全属关四彦工程队所有，作为该工程的投资和利润，和灵石县静升镇明清街工程指挥部没有任何利害关系。工程完工后，灵石县静升镇明清街工程指挥部与上蔡县建筑工程公司驻灵石项目部对全部工程进行了汇总，总工程款为22588686.62元,所有16户的售房款20708673.54元均是通过灵石县静升镇明清街工程指挥部支付给上蔡县建筑工程公司驻灵石项目部。现原告认为二被告应连带偿付其静升明清街改造工程款6588639.28元及相应利息损失，二被告则认为原告主张无事实和法律依据，此为本案事实。 上述事实有原告提供的企业信用信息公示报告、工商档案、上蔡县恒大建筑工程有限公司的情况说明、静升镇人民政府文件、王某的情况说明、《静升明清街改造一期工程协议》、《静升明清街改造工程拆迁方案》、明清街沿街门市结算汇总表、明清街沿街后院住宅楼结算汇总表、明清街仿古楼土建汇总表、明清街附属工程汇总表、静升第一供热站决算汇总表、明清街工程仿古建筑工程出售花名、回迁交款协议、收款收据等证据证实。 本院认为，根据法律规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。本案中二原告所提供的静升镇人民政府文件、王某的情况说明、《静升明清街改造一期工程协议》、《静升明清街改造工程拆迁方案》、明清街沿街门市结算汇总表、明清街沿街后院住宅楼结算汇总表、明清街仿古楼土建汇总表、明清街附属工程汇总表、静升第一供热站决算汇总表、明清街工程仿古建筑工程出售花名、回迁交款协议、收款收据等证据不足以相互印证二被告应付其工程款6588639.28元，因此，对二原告要求二被告支付其工程款6588639.28元及从原告主张权利之日起至被告付清全部所欠工程款之日止的资金占用利息损失的请求，本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院〈关于民事诉讼证据的若干规定〉》第二条的规定，判决如下： 驳回原告上蔡县恒大建筑工程有限公司静升分公司和关四彦的诉讼请求。 案件受理费57920元，减半收取28960元，由原告上蔡县恒大建筑工程有限公司静升分公司、关四彦负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋中市中级人民法院。 审判员  刘万全 二〇二一年六月二十八日 书记员  高红敏