河南省郑州航空港经济综合实验区人民法院民 事 判 决 书（2021）豫0192民初1874号原告：高川霞，女，1990年10月14日出生，汉族，住河南省新郑市。委托诉讼代理人：高民乐，系郑州航空港经济综合实验区明港办事处高夏村民委员会推荐的人。委托诉讼代理人：刘世民，郑州市新郑市新华路法律服务所法律工作者。被告：郑州航空港经济综合实验区明港办事处高夏村民委员会，住所地新郑市八千乡高夏村。负责人：雷战彬。被告：郑州航空港经济综合实验区明港办事处高夏村民委员会第二村民组，住所地新郑市八千乡高夏村。负责人：高君立，该村民组组长。委托诉讼代理人：王鹏飞，河南豫龙律师事务所律师。原告高川霞与被告郑州航空港经济综合实验区明港办事处高夏村民委员会（以下简称高夏村委会）、郑州航空港经济综合实验区明港办事处高夏村民委员会第二村民组(以下简称高夏二组)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年3月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告高川霞及其委托诉讼代理人高民乐、刘世民，被告高夏二组的组长高君立及委托诉讼代理人王鹏飞到庭参加了诉讼。被告高夏村委会经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高川霞向本院提出诉讼请求：1.判决被告支付原告的土地补偿款110000元，并支付相应的利息；2.本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告系被告郑州航空港经济综合实验区明港办事处高夏村民委员会第二村民组的集体经济组织成员（村民），户籍登记地及其住家生活地均在被告郑州航空港经济综合实验区明港办事处高夏村第二村民组，并且在该组分有耕地。2013年原告所在高夏村进行拆迁征地，村集体土地被征收，征地补偿款按人均分配，2015年发放第一批土地补偿款，至今被告未给原告发放分文土地补偿款。经过多次协商和催要未果，被告的行为严重的侵害了原告的合法权益。为了维护原告的合法权益，特提起诉讼以求公断。庭审中，原告变更诉讼请求第一项为：判决被告支付原告的土地补偿款118900元，并支付相应的利息。被告高夏村委会未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩状。被告高夏二组辩称：1.本案不属于人民法院审理范围，请求贵院依法驳回原告起诉，村民资格及基于村民资格的村民待遇关系到广大农民的切身利益。根据法律规定，村民委员会是村民自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，且涉及村集体经济组织收益分配的问题，属于村民自治范畴的事项，应由村民通过民主议定程序解决。本案中双方争议的是土地补偿款是否应当发放，其实质仍是基于集体经济组织成员身份而产生的待遇及利益分配问题。女孩出嫁后是否享受村民待遇，该事项不属于人民法院的受案范围，双方之间纠纷应按照村民委员会组织法所规定的民主议定程序，由村民自主作出决定并组织实施；2.经全体村民集体民主议定，高川霞不享有高夏村第二村民小组村民待遇，其不享有土地补偿款分配资格，农村集体组织经济成员的资格认定应当以其是否在该农村集体经济组织所在地进行生产、生活及户口登记状况等作为综合判断，高川霞在2010年左右出嫁到新郑市，同年秋收后经村民小组共同议定土地重新分配。依照村规民约，高川霞在出嫁后不再分配有土地，长期在外生活，并不在高夏村第二村民组生产生活，故其不再享有村民待遇。高夏村第二村民组三十多年来，其他出嫁女均是按照此村规进行执行。之前所有出嫁女经过民主议定都不再享有村民资格。如高川霞进行判决，享有村民待遇，势必会形成连锁反应，影响其他村民提起诉讼并破坏村民组的安定团结。依据原告提供的补偿数额的依据，最后一次分配土地款的时间为2017年10月2日，本次起诉原告已经超过法定的诉讼时效，已经丧失了胜诉权。本院经审理认定事实如下：高川霞系高夏二组村民高明尧之女，2009年与新郑市东王马村青年举行婚礼后在东王马村居生活，2010年高夏村将其耕地收回。因双方关系失和，高川霞于2010年离开东王马村，先后前往新郑县城及浙江等地务工。高川霞的户籍在高夏村一直未迁出。郑州航空港区在合村并城中，高夏村被整体征迁，集体土地也被征收。高川霞一家包括祖父高进保、祖母陈书梅、父亲高明尧共四人作为安置对象进行拆迁安置。高夏村委会在解决本村土地补偿费分配问题时召开党员、村组干部及村民代表会议讨论决定通过了《高夏村关于征地款发放中几个问题的决议》，载明：1.户口在2013年12月31日前迁回高夏村的均给地款（公职人员除外）；2.在2013年12月31日前，闺女离婚户口在2013年12月31日前迁回高夏村的给地款；3.在2013年12月31日前闺女招女婿可享受村民待遇，2013年12月31日后双女户和多女户可允许一个女儿招女婿，女婿和外孙可享受地款；4.拆迁后再婚的女方所带子女户口已迁入者可享受地款；5.在2013年12月31日前出门闺女户口一直未迁出的一律不享受村民待遇；6.以上符合条件的人员，包括新婚和新出生人员，赶上本组那批地款就分那批地款。此外，高夏村委会于2015年2月5日、2017年5月2日就土地补偿金分配方案又召开会议，会议决议基本同上述决议，并载明“出门闺女一律不享受地金款分配权益（包括民间的习俗式出嫁形式）”。其后高夏村征迁安置工作启动。原告高川霞祖父高进保签订《郑州航空港经济综合实验区村民征迁安置补偿协议》，同意进行征迁安置，征迁安置人数为4人。《明港办事处高夏村征迁安置人口认定表》载明高进保为户主，家庭成员为陈书梅（妻子）、高明尧（儿子）、高川霞（孙女）。《明港办事处合村并城征迁安置补偿及奖补资金发放确认表》中亦均按照4人发放相关费用。2015年6月10日，高夏村开始发放征地补偿款，未向原告高川霞发放。2019年高夏村制定《明港办事处高夏村农村集体经济组织成员身份认定办法（草案）》并表决通过，其出具的《航空港实验区明港办事处高夏村集体经济组织成员确认名册》载有高川霞信息。2019年10月23日，高进保去世。2020年12月9日，高夏二组出具《证明》，载明：···经过全体村民小组无记名投票，最终确认···高川霞原住新郑市八千乡高夏村237号，该同志2010年出嫁到新郑市八千乡东王马村后，其分土地已被收回，并于同年秋收后，经村民小组共同决议，土地已重新分配。该同志在出嫁后，不再分配有土地，不再享有村民待遇，我村民小组其他出嫁女均是按照此村规执行。2020年12月10日、11日，高夏村共出具《证明》二份，主要载明该村高川霞在该村享受农民失地补助、系该村第二村民组成员且2013年12月在该村拆迁时享受有60平方安置房。2020年11月12日，因土地补偿金发放问题，高川霞将二被告诉至本院，后于2021年2月23日撤回对二被告的起诉。2021年3月12日，高夏二组召开会议，决议“1.经本村民组群众投票否定人员不享有土地补偿款分配权益···3.出嫁闺女及其子女一律不享有土地补偿款分配权益···”。同日高夏二组又作出决议：“···2.高川霞本人于2009年期间出嫁到东马村后，次年该生产队将其耕地收回至今不曾享有耕地权益；3.高川霞本人自婚后一直未在高夏村居住，也未在本村生产生活，因此本人不具备村集体经济成员资格；4.因高川霞不属高夏村常住人口，经村民大表大会一致通过，取消否定高川霞村集体经济成员资格。”2021年3月25日，高川霞再次诉至本院。2021年4月7日，高夏村委会出具《情况说明》，主要载明：高夏村委会充分尊重第二村民组的村民自治。高川霞虽然户籍在高夏二组，但依据该组村规民约及会议投票结果，高川霞在出嫁后已不再享有村民资格，已不再分有耕地。2021年4月17日，高夏二组出具《情况说明》，载明：该组从补发青苗费和附属物费到最后一次打款，人平均118500元整，不包括最后结婚和出生的人口，他们是赶上那次打款，也给他们打多少。本院认为，本案原告要求被告向其支付土地补偿款，其实质是要求确认其是否具有集体经济组织成员身份。原告基于出生而成为被告村民，其户口一直在被告处，原告是否具备集体经济组织成员资格，应以其是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，同时兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。原告认为其系集体经济组织成员，提供了被告高夏村委会于2020年12月10日出具的《证明》，故原告仍具有被告集体经济组织成员资格，依法享有与该集体经济组织成员同等的集体收益分配权利。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。但从一般逻辑及公序良俗而言，基层群众自治组织出具的决议应当具有一定的稳定性、持续性，此亦为有效保障群众自治效果与集体经济组织成员合法权益的必要。被告高夏村委会出具的《高夏村关于征地款发放中几个问题的决议》第2条“在2013年12月31日前，闺女离婚户口在2013年12月31日前迁回高夏村的给地款”的规定，妇女离婚后在该规定日期前将户口迁回被告处，可以分得土地补偿款，根据“举重以明轻”的法理，本案原告于2009年按当地风俗举办婚礼后，于2010年与案外人结束“婚姻”关系，而其户口一直在被告处未迁出，其情况符合前述决议规定的可分的地款的情形。在此基础上，原告祖父高进保作为户主签订了涉案《征迁安置补偿协议》，与之相应的《明港办事处高夏村征迁安置人口认定表》亦载明原告在安置人口之列，同时《明港办事处合村并城征迁安置补偿及奖补资金发放确认表》中亦均按照4人发放相关费用，高夏二组在制发上述决议、协议、认定表后又拒绝向原告高川霞支付土地补偿款，不符合公平原则与诚实信用原则。被告高夏村委会将土地补偿款拨付至被告高夏村二组账户后，被告高夏村委会不应在承担付款责任，因被告高夏二组在该案涉期间向其自认符合标准的村民人均发放金额为118500元，故被告高夏二组亦应以该数额向原告履行付款责任，对原告请求的超出部分，本院不予支持。因双方就被告的集体经济组织成员身份存在争议，对原告要求被告支付利息的主张，本院不予支持。关于被告辩称的诉讼时效问题，原告一直向被告主张权利，要求付款，被告亦就此问题多次进行开会研究，故原告所诉未超诉讼时效。被告郑州航空港经济综合实验区明港办事处高夏村民委员会经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，视为对其诉讼权利的放弃，本院缺席判决。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条，《中华人民共和国物权法》第五十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条之规定,判决如下:一、被告郑州航空港经济综合实验区明港办事处高夏村民委员会第二村民组于本判决生效之日起十日内向原告高川霞支付土地补偿款118500元；二、驳回原告高川霞的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应该依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2678元，减半收取计1339元,由被告郑州航空港经济综合实验区明港办事处高夏村民委员会第二村民组负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。上诉人应于收到交纳上诉费通知之日起七日内，向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员  刘峰二〇二一年六月二十三日法官助理张晨书记员张凌霄