宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院民事判决书（2021）宁0202民初2022号原告：宁夏回族自治区国土资源调查监测院。法定代表人：王某1。委托诉讼代理人：尹某，宁夏兴业（灵武）律师事务所律师。委托诉讼代理人：孙某，宁夏兴业律师事务所律师。被告：宁某，住所地位于宁夏石嘴山市。法定代表人：王某2，宁夏石嘴山市矿业集团有限责任公司董事长。委托诉讼代理人：李某、沙某，宁夏众和众律师事务所律师。原告宁夏回族自治区国土资源调查监测院（以下简称宁夏资源调查监测院）与被告宁某（以下简称石嘴山市矿业公司）承揽合同纠纷一案，本院于2021年5月19日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行审理。当事人的委托诉讼代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。宁夏资源调查监测院向本院提出诉讼请求：1.判令解除原告宁夏资源调查监测院与被告石嘴山市矿业公司签订的《宁夏石嘴山市露头煤盗采区矿山地质环境保护与治理恢复总体方案编制合同》；2.判令被告石嘴山市矿业公司支付原告宁夏资源调查监测院编制费余款15万元；3.本案案件受理费由被告石嘴山市矿业公司承担。事实和理由：2012年12月25日，宁夏资源调查监测院与石嘴山市矿业公司签订《宁夏石嘴山市露头煤盗采区矿山地质环境保护与治理恢复总体方案编制合同》一份，合同约定由石嘴山市矿业公司委托宁夏资源调查监测院编制宁夏石嘴山市露头煤盗采区矿山地质环境保护与治理恢复总体方案;编制费共计35万元，合同签订后支付20万元，余款待方案通过石嘴山市人民政府和自治区人民政府批准后一次性付清。合同签订后，宁夏资源调查监测院依约履行了合同义务，方案于2013年1月通过了专家评审。根据原国土资源厅2013年7月《关于石嘴山市提交的（露头煤盗采点矿山地质环境和生态恢复总体方案)的意见》中“建议自治区人民政府目前暂不再批准类似的治理工程”，该方案客观上已无通过自治区人民政府批准的可能。宁夏资源调查监测院认为其已经按照合同约定完成了全部主要义务，不能得到两级政府批准亦非宁夏资源调查监测院原因，石嘴山市矿业公司应该支付下欠的15万元编制费余款。现宁夏资源调查监测院为维护其合法财产权益，将纠纷诉讼至人民法院，望判如所请。石嘴山市矿业公司辩称，一、宁夏资源调查监测院的诉讼请求已经超过诉讼时效，石嘴山市矿业公司有权提出时效抗辩；二、宁夏资源调查监测院请求给付15万元的编制费，支付条件不成就，不应支付该笔费用；三、双方已经口头达成解除协议，自2013年项目未获批准，近8年来双方再无往来；四、宁夏资源调查监测院没有完全履行合同义务，根据合同6.2的约定宁夏资源调查监测院的责任中有保证项质量、按时交付项目成果，并通过国土资源主管部门审查通过。但根据自治区国土资源厅的批复，宁夏资源调查监测院没有履行完毕合同义务。基于上述四点，仅同意宁夏资源调查监测院的第一项诉讼请求，而不同意其第二项诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证、质证。宁夏资源调查监测院提交的《合同书》真实、合法，能体现约定的编制费为35万元，付款方式为合同签订后三日内支付20万元，余款待方案通过石嘴山市人民政府和自治区人民政府批准后一次性付清，对此予以采信；《石嘴山市露头煤盗采点矿山地质环境治理和生态恢复总体方案评审意见》及《石嘴山市露头煤盗采点矿山地质环境治理和生态恢复总体方案评审专家及单位人员名单》真实、合法，能体现项目编制方案经专家评审通过，宁夏资源调查监测院已经依约履行了合同义务，并交付了编制成果，完成案涉项目方案，编制工作审核通过，对此予以采信；《关于石嘴山市提交的〈露头煤盗采点矿山地质环境治理和生态恢复总体方案〉的意见》（宁国土资函〔2013〕454号）真实、合法，能体现石嘴山市矿山环境治理工作存在诸多未解决问题，暂停了此类治理工程，以及因国土资源厅建议暂停石嘴山市矿山治理工程，导致自治区人民政府无法对石嘴山市矿山治理项目进行批准，案涉委托编制合同付款条件因政策调整无法成就，宁夏资源调查监测院对此也并无过错，对此予以采信。本院经审理认定事实如下：2012年12月25日，宁夏资源调查监测院与石嘴山市矿业公司签订《宁夏石嘴山市露头煤盗采区矿山地质环境保护与治理恢复总体方案编制合同》（即《合同书》）一份，合同约定由石嘴山市矿业公司委托宁夏资源调查监测院编制宁夏石嘴山市露头煤盗采区矿山地质环境保护与治理恢复总体方案;编制费共计35万元，合同签订后支付20万元，余款待方案通过石嘴山市人民政府和自治区人民政府批准后一次性付清，合同还就其他内容进行了约定。合同签订后，宁夏资源调查监测院履行了合同约定义务，2013年5月10日总体方案通过了专家评审。2013年7月30日，宁夏国土资源厅给自治区人民政府办公厅出具《关于石嘴山市提交的（露头煤盗采点矿山地质环境和生态恢复总体方案)的意见》（系宁国土资函〔2013〕454号）中“建议自治区人民政府目前暂不再批准类似的治理工程”等意见。现宁夏资源调查监测院以其已经按照合同约定完成了主要义务，不能得到两级政府批准亦非其过错所致，石嘴山市矿业公司应支付下欠15万元编制费余款为由，将纠纷诉讼至本院。本院认为，宁夏资源调查监测院与石嘴山市矿业公司签订《宁夏石嘴山市露头煤盗采区矿山地质环境保护与治理恢复总体方案编制合同》（即《合同书》）合法有效，对双方具有约束力。宁夏资源调查监测院以“合同目的不能实现”请求解除《合同书》，虽石嘴山市矿业公司不认可宁夏资源调查监测院解除合同的理由，但其同意解除《合同书》，则案涉《合同书》应予以解除，且发生解除的效力。当案涉《合同书》发生解除的效力后，根据我国民法典第五百六十六条第一款合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以请求恢复原状或者采取其他补救措施，并有权请求赔偿损失的规定来处理。在宁夏资源调查监测院未举证据进行佐证的情况下，其径行以《合同书》约定的编制费余款15万元为依据请求给付，显然不具合理性且于法无据，不能成立。综上所述，为维护民事主体所享有的合法财产权等民事权益。据此，依照《中华人民共和国民法典》第五百五十七条第二款、第五百六十六条第一款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第三款的规定，判决如下：一、解除原告宁夏回族自治区国土资源调查监测院与被告宁某签订的《宁夏石嘴山市露头煤盗采区矿山地质环境保护与治理恢复总体方案编制合同》（即《合同书》）；二、驳回原告宁夏回族自治区国土资源调查监测院的其他诉讼请求。案件受理费3300元，减半收取计1650元，由宁夏回族自治区国土资源调查监测院负担1550元，由宁某负担100元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于石嘴山市中级人民法院。审判员 刘力二○二一年六月二十二日书记员 王雅附：本判决适用的相关法律条文《中华人民共和国民法典》第五百五十七条有下列情形之一的，债权债务终止：（一）债务已经履行；（二）债务相互抵销；（三）债务人依法将标的物提存；（四）债权人免除债务；（五）债权债务同归于一人；（六）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。合同解除的，该合同的权利义务关系终止。第五百六十六条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以请求恢复原状或者采取其他补救措施，并有权请求赔偿损失。合同因违约解除的，解除权人可以请求违约方承担违约责任，但是当事人另有约定的除外。主合同解除后，担保人对债务人应当承担的民事责任仍应当承担担保责任，但是担保合同另有约定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。本院特别提醒：当事人上诉的，应当于递交上诉状之日起至上诉期届满后七日内，向石嘴山市中级人民法院交纳上诉案件受理费，逾期则视为放弃上诉。