广东省珠海市香洲区人民法院民 事 判 决 书（2021）粤0402民初9030号原告：蔡福昌，男，汉族，1975年2月28日出生，住广东省珠海市香洲区××××××××××××××××，公民身份号码445×××××××********。原告：魏国琴，女，汉族，1970年12月12日出生，住广东省珠海市香洲区××××××××××××××××，公民身份号码360×××××××********。原告：朱超华，男，汉族，1983年5月10日出生，现住广东省珠海市香洲区××××××××××××××××，公民身份号码440×××××××********。被告：珠海市香洲区翠华新村小区第五届业主委员会，住所地：珠海市香洲区××××××××××××下。负责人：张立军，主任。委托诉讼代理人：刘亚晶，北京德恒（珠海）律师事务所律师。委托诉讼代理人：袁书娟，北京德恒（珠海）律师事务所实习律师。原告蔡福昌、魏国琴、朱超华与被告珠海市香洲区翠华新村小区第五届业主委员会（以下简称翠华新村第五届业委会）业主知情权纠纷一案，本院于2021年4月16日立案后依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告蔡福昌、魏国琴、朱超华及被告翠华新村第五届业委会的委托诉讼代理人刘亚晶均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求如下：一、被告依法依规公开2016年7月-2020年12月期间的经费收入、会议记录、业委会重大决定；依法向业主公开业主物业共用部位、共用设施设备和相关场地使用、管理情况及报告；二、被告就长期不履职不尽责以及2020年9月至12月期间不依法依规组织召开业主大会，书面向全体业主道歉。事实和理由：一、翠华新村业委会目前是第五届，原班人马从第一届一直连任至第五届，整整25年。近年来，小区管理混乱，卫生非常差，安全隐患多。加之，业主因为找不到业委会主任、成员，投诉无门。自2016年第五届业委会连任以来，未依法依规公开业委会应监督的事项，未向业主报告其工作情况、重大决定、广大业主共有物业、设施设备及场地管理情况等，损害业主知情权，业委会丧失监督权。2020年9月，小区540多名业主签名，联名要求业委会召开临时业主大会，依法公开业委会工作报告、重大决定以及经费收支情况等。但业委会违背《珠海经济特区物业管理条例》《珠海市业主大会和业主委员会指导规则》等有关规定，至今不依法依规回应业主诉求，不履行业委会法定职责。二、翠华新村第五届业委会，未能履行其职责，未经业主大会表决同意等法定程序，于2016年7月与广东家和物业服务有限公司（以下简称家和物业公司）签订了《翠华新村物业服务合同》。该合同第五条“利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的，应符合法律、法规和有关规定，并经业主大会同意，其收益按以下方式处理：1.补贴物业管理费的日常开支；2.业主委员会活动经费。”更为严重的是，业委会未能履行监督业主共有物业、设施设备及场地使用情况的职责。家和物业公司未按照法律法规向业主公开共有物业等相关收入支出及收益情况。全体业主共有物业、设施设备及相关场地使用收益，不知去向，严重损害全体业主合法利益。原告认为，家和物业公司的行为构成对全体业主的知情权、共有物业收益权的侵害。三、2016年7月，翠华新村业委会与家和物业公司签订《翠华新村物业服务合同》，未经过业主大会同意，未履行相关法律法规程序，违背广大业主意愿。原告认为，该合同损害了广大业主的知情权、合法权益权。为维护翠华新村广大业主合法权益，履行业主知情权、监督权、共有物业收益权，原告根据相关法律法规提起本诉，请法院支持原告的诉讼请求。被告主要答辩意见如下：一、被告系经合法选举产生并已备案。被告成员多年来均为义务工作,从未向小区业主收取过任何费用，也未从小区公共收益中取得过任何收益作为经费，因而不存在对2016年7月-2020年12月期间经费收入的公开。二、被告在未收取任何经费的情况下，自成立日起积极履行了各项工作。1.被告成员的联系方式是长期公开的，且可以从多种渠道获得；2.被告在任职期间积极开展了各项工作，通过与家和物业公司的协商沟通，推动了小区各项整改建设，为业主带来了切实利益，小区生活条件得到根本改观。具体主要有：（1）2016年，被告督促物业公司落实了对小区（城市风景）外墙的全面维修事宜，解决了业主的居住安全问题。（2）2017年，珠海遭遇天鸽台风，翠华新村受灾严重。被告与家和物业公司沟通，要求该公司加急抢修树木，恢复路面交通；针对业主家已受损的门窗，要求该公司免费为业主维修。（3）2017年，小区业主反映城市风景10栋地下室垃圾房位置天花顶部渗水。被告得知后即刻告知物业公司要求处理，物业公司遂专门聘请专业防水维修公司进行处理。（4）2018年，被告督促物业落实外墙的维修事宜。（5）2018年，珠海面临山竹台风，被告积极督促物业公司提前应对、做好各项防范工作。台风过境后，被告立即要求物业公司开展抢修恢复工作。（6）2019年，被告与物业公司充分沟通，由物业公司促成城市风景外围停车场改造，增加了停车位，较大程度地缓解了小区停车难的问题。（7）2020年，被告积极沟通，由物业公司落实对小区内进行设施设备改造，对城市风景的门禁对讲系统的新改造；将南北区、豪苑的楼梯灯全部改造为声控灯；对小区内人行通道门进行了升级改造；增设了15台监控设备。（8）2020年，被告积极履行日常工作职责，保障小区的保洁、绿化、杂物清理、四害消杀等工作的正常进行，就业主投诉问题积极回应并解决。对于政府的雨污改造、燃气管改造等惠民工程，被告积极与相关部门保持联系，促成项目落地。对于大多数业主反映的小区儿童游乐设施老旧问题，经过协调，被告也取得了居委会和物业公司的支持，双方共同出资，对游乐设施进行翻新维护。（9）2020年，面对新冠疫情，被告推动小区防疫工作，督促物业公司实施防疫措施：筹备防疫物资、开展日常消杀、门岗测温、便民服务，小区防疫工作取得较好成效。（10）2021年，在被告督促下，物业公司已经落实对南区33-34栋地库停车场实施改造，并将落实对博雅医院外围停车场改造，再一次有效缓解小区停车难的问题。（11）在业委会的长期关注和对物业公司工作的督促下，小区治安达到优秀等级。需特别说明的是，被告连任以来积极维护业主权益，为小区争取了诸多利益，小区各方面建设也是有目共睹。当发生事项时，被告均积极采取了口头、电话等最快捷、高效的沟通方式解决，并且达到了实际有效的处理效果；对此，即使被告并未形成书面文件，被告的工作成果不容置疑，何来损害业主利益？三、2020年9月，被告未召开业主大会，属依法行事，无需向业主道歉。本案中，所谓2020年9月小区540多名业主签名，并无事实依据。根据原告提交的签名页显示：所有的名字均没有附有身份证号、房产证复印件及联系方式，无法证实名字属于小区业主以及是否是该名字的真实身份人签署，亦未经核算其所代表的专有部分建筑面积比例，不符合法律规定的“经专有部分占建筑物总面积20%以上且占总人数20%以上业主提议的”的标准，不符合召开业主大会的实质以及形式要件。四、被告与家和物业公司于2016年签订的《翠华新村物业服务合同》已向业主公示，且已经有关部门备案，合法有效；公用部分等的经营使用情况将通过物业公司进行公示。综上，被告从设立至今，在无任何收益的情况下一直积极履职，督促家和物业公司的工作，保障小区的安全宜居。被告提出的诉请均不能成立，应予驳回。本院经审理认定事实如下，原告蔡福昌、朱超华、魏国琴分别系珠海市××××××××××××××、41栋403房以及昌业路103号10栋201房的业主。自翠华新村小区1996年移交物业管理至今，家和物业公司为该小区物业服务企业。2016年6月16日，翠华新村业委会发布《翠华新村业主大会表决结果公示》，载明：经业主大会表决，业主委员会委员连任、管理规约、业主大会议事规则以及续聘家和物业公司等四项内容均获通过。同年7月11日，翠华新村第五届业委会向香洲区梅华街道办事处办理了备案确认手续。关于通过的《翠华新村小区管理规约》，第四条规定：根据有关法律法规和物业买卖合同，业主享有以下物业共用部位、共用设施设备的共有权：（一）由单幢建筑物的全体业主共有的共用部位，包括该幢建筑物的承重结构、主体结构，公共门厅、公共走廊、公共楼梯间、户外墙面、屋面、公共平台、蓄水池等；（二）由单幢建筑物的全体业主共有的共用设施设备，包括该建筑物内的给排水管道、落水管、水箱、照明设施、消防设施、避雷设施、电子锁、对讲系统等；（三）由小区全体业主共有的共用部位和共用设施设备，包括围墙、池井、照明设施、共用设施设备使用的房屋、物业管理用房（包括业委会用房）、庭院花园、一楼全部架空楼层门廊、闭路电视监控系统、公用供电设备、电子门禁、水泵及其控制系统，公用给配水管网、消防设施设备等。关于通过的《业主大会议事规则》，第三条第二款规定：业委会是业主大会的执行机构，业委会委员经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意产生；业委会接受业主的监督，根据物业服务合同，监督和协助物业服务企业履行义务，规范服务行为。第十一条规定：业主大会会议分为定期会议和临时会议。业主大会每十二个月召开一次定期会议。有下列情形的，业委会应当组织召开业主大会临时会议：（一）持有百分之二十以上投票权数业主提议的；（二）发生重大事故或者紧急时间需要及时处理的。第十二条第（二）项规定：本物业管理区域公告发布地点为：南区网球场旁公告栏，北区门岗旁公告栏。第十五条对共用部分收益的用途规定：利用共用部位、共用设施设备经营的收益，用于补贴管理费日常开支和业委会活动经费。第二十一条规定：业委会会议应当制作书面记录，由出席会议的委员签名并加盖业委会印章后存档。业委会会议作出的决定应当加盖业委会公章后以书面形式于10天内在物业管理区域内显著位置进行公告。第二十七条规定：业委会应当建立业主大会、业委会活动档案，并由业委会副主任负责档案的保管，档案应当包括以下内容：（一）业主大会、业委会会议记录、纪要；（二）业主大会、业委会决定；（三）业委会选举、备案材料；（四）业主名册；（五）物业管理服务合同；（六）物业及物业使用人的书面意见、建议；（七）物业专项维修资金收支情况；（八）业主大会、业委会印章使用登记情况；（九）其他与本物业管理区域相关的文件、资料、物品。第二十九条规定：业委会活动经费来源于共用部位、共用设施设备经营收益支出；具体额度由业委会提出预算，并在业主大会上表决通过后执行；经费收支账户由物业服务企业代为管理，经费收支账目应每年1次在本物业管理区域内显著位置公布经费使用情况，接受业主监督，公布时间不少于7天等。2016年6月25日，翠华新村业委会（甲方）代表业主大会与家和物业公司（乙方）签订《翠华新村物业服务合同》，约定：由乙方向业主或非业主使用人提供物业服务，期限为五年，自2016年7月1日起至2021年6月30日止；基本服务内容包括房屋建筑共用部位、共用设施设备的维修养护和管理；房屋建筑共用部位、共用设施设备的中修、大修、更新以及改造，保修期后由相关产权人共同承担。第五条规定：利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的，应符合法律、法规和有关规定，并经业主大会同意，其收益按以下方式处理：1.补贴物业管理费的日常开支；2.业委会活动经费。同年8月18日，上述物业服务合同向香洲区物业行政主管部门办理了备案手续。2020年9月23日，部分业主向梅华街道办事处、敬业居委会递交资料，包括翠华新村业主诉求、业主自愿交流会结果报告及签名表、近来小区问题照片、翠华新村业主心声等。同年11月4日，原告蔡福昌等5人向相关部门信访，反映“翠华新村业委会不作为问题”。2021年1月1日，香洲区梅华街道办事处出具《答复意见书》，主要内容包括：一、关于罢免小区现任业委会问题。翠华新村现任业委会成立于2016年，依据当时相关法律法规选出业委会委员，将于2021年6月到期。街道物业办和敬业社区居委会将积极指导和监督新一届业委会筹备工作，请小区业主积极参加业主大会，行使业主权利，履行业主义务，共建美好社区；二、关于小区公共收支明细公示问题。敬业社区居委会已发函责令翠华新村业委会依照《珠海经济特区物业管理条例》公示小区公共收支，并接受业主监督。同年1月20日，家和物业公司以翠华物业服务中心名义公布《2020年度翠华新村公共收支明细表》，列有该年度收支项目名称、金额及备注。庭审时，翠华新村第五届业委会表示，翠华新村小区物业共用部位、共用设施设备由家和物业公司负责经营，收入由该公司收取，实际用于补贴物业管理费的日常开支，未作为业委会活动经费；由于没有经费收入，业委会没有设置财务管理人员以及建立财务管理制度，也没有相关财务账册；业委会处理事项主要通过口头、电话，也达到了实际效果，没有制作相关档案，但留有照片、通知文件；业委会会议没有定期召开，只是有事情需要处理才召开，有书面的会议记录但目前没有找到。另查，本院另案受理蔡福昌、魏国琴、朱超华诉家和物业公司物业服务合同纠纷一案。家和物业公司于该案庭审时称，根据《翠华新村物业服务合同》的约定，该公司实际负责翠华小区物业共用部位、共用设施设备的管理、经营；相关收入由该公司收取并全部用于补贴物业管理费开支，未支付给业委会作为活动经费；相关收支情况没有定期公示。为回应业主诉求，家和物业公司在该案中向本院提交了证据，包括2021年5月12日分别出具的《翠华新村公共区域使用情况说明》、《翠华物业服务中心物业管理用房统计》、《工具仓库间统计》、《2016-2020年度翠华新村公共收支明细表》。2021年6月4日，家和物业公司将《2016-2020年度翠华新村公共收支明细表》张贴于小区物业公司公告栏，该表列有各年度收支项目名称、金额及备注。本院认为，本案为业主知情权纠纷。所谓业主知情权，是指业主了解建筑区划内涉及业主共有权及共同管理权相关事项的权利。业主知情权依法受到保护，但业主应在法律规定的范围内合法合理行使此项权利，贯彻公开、全面、简便的原则。关于业主知情权的具体范围，《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十三条明确规定如下：业主请求公布、查阅下列应当向业主公开的情况和资料的，人民法院应予支持：（一）建筑物及其附属设施的维修资金的筹集、使用情况；（二）管理规约、业主大会议事规则，以及业主大会或者业主委员会的决定及会议记录；（三）物业服务合同、共有部分的使用和收益情况；（四）建筑区划内规划用于停放汽车的车位、车库的处分情况；（五）其他应当向业主公开的情况和资料。《珠海经济特区物业管理条例》第四十五条规定如下：业主委员会应当及时向全体业主公布下列情况和资料，接受全体业主监督：（一）管理规约和业主大会议事规则；（二）业主大会和业主委员会的决定；（三）物业服务合同；（四）物业专项维修资金的筹集、使用和管理情况；（五）物业共有部分、共用设施设备的使用和收益情况；（六）业主大会、业主委员会和业主监事会工作经费的收支情况；（七）业主委员会委员、业主监事会监事的姓名、职务、联系方式、物业服务费用交纳情况；（八）其他应当向业主公开的情况和资料。业主委员会未按照前款的规定公布的，镇政府、街道办应当责令其限期公布。结合上述法律规定及本案证据，本院具体分析如下：关于原告第一项诉讼请求。其一，关于业委会会议作出的决定，《业主大会议事规则》第二十一条第二款规定应当加盖业委会公章后以书面形式于10天内在物业管理区域显著位置进行公告。被告提交的有关小区日常管理、维护工作的通知，部分系翠华物业服务中心发布，不能作为认定业委会履行公告义务的依据。其二，关于经费收支情况，《业主大会议事规则》第二十九条亦明确规定，业委会活动经费来源共用部位、共用设施设备经营收益支出，经费收支账户由物业服务企业代为管理，经费收支账目应每年1次在本物业管理区域内显著位置公布经费使用情况，公布时间不少于7天等。被告庭审时表示其实际并未获取任何经费收入，即便该情况属实，被告也应当按《业主大会议事规则》规定如实向业主公告说明，接受全体业主监督。其三，关于小区物业共有部分、共用设施设备的使用情况，虽然被告提交了家和物业公司于2021年5月12日出具的《翠华新村公共区域使用情况说明》，但被告负有监督管理规约实施以及物业服务企业履行物业服务合同的职责，其中包括监督物业服务企业对共有部分、共用设施设备的经营、管理。对于家和物业公司出具的上述情况说明，被告作为业委会应予以核实，并以自己名义将核实后的情况向全体业主公布。综上所述，本院认为，对于原告要求被告向业主公布自2016年7月至2020年12月期间本届业委会的重大决定、经费收支情况以及物业共有部分、共用设施设备的使用情况，符合法律规定，应予以支持。至于公布方式，结合《珠海经济特区物业管理条例实施细则》第四十九条以及《业主大会议事规则》相关规定，上述资料可以采取在小区公告栏内张贴公告方式予以公布。至于原告请求公开的业委会会议记录，主要为过程性文件，不便于张贴公布，出于经济性、必要性的考量，原告的知情权可以通过限期被告提供相关资料以供查阅的方式得以实现。关于原告第二项诉讼请求。其一，根据《珠海经济特区物业管理条例》及相关法律规定，业主如认为业委会作出的决定侵害其合法权益的，可以依法请求人民法院予以撤销；业委会或业委会成员存在规定情形的，由物业行政管理主管部门视情形分别采取责令限期改正、对责任人员处以罚款以及没收违法所得等措施。至于原告要求业委会向全体业主赔礼道歉，缺乏相应法律依据。其二，根据《珠海经济特区物业管理条例实施细则》第二十五条之规定，业主根据《物业条例》第二十八条第一款第（一）项申请召开业主大会临时会议的，应当向业主委员会提供由业主签字的书面申请和身份证复印件，业主委员会应当自收到业主申请之日起十五日内完成核实；存在该细则规定情形之一的，由镇街核实。鉴于原告提供的《翠华新村业主自愿交流会会议结果报告》及签名表并不符合上述形式要求，难以核实是否达到《业主大会议事规则》规定的召开业主大会临时会议的情形，原告主张被告2020年9月至12月期间不依法依规组织召开业主大会，依据不足。综上，原告的第二项诉讼请求，理据不足，本院不予支持。最后，应当指出的是，业主与业委会对于完善小区管理、建设宜居环境有着共同的目标，本应是和谐统一的整体，不应成为对立的双方。小区管理千头万绪，日常工作能否做好，有赖于双方相互理解，依法有序，共同努力。综上，依照《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十三条、《物业管理条例》第六条以及《珠海经济特区物业管理条例》第三十八条、第四十五条、第五十四条、第九十三条的规定，判决如下：一、被告珠海市香洲区翠华新村小区第五届业主委员会于本判决生效之日起三十日内向原告蔡福昌、魏国琴、朱超华公开本届业主委员会2016年7月至2020年12月期间的会议记录，供其查阅；二、被告珠海市香洲区翠华新村小区第五届业主委员会于本判决生效之日起三十日内在小区公告栏处公示本届业主委员会2016年7月至2020年12月期间的重大决定、经费收支情况以及小区物业共有部分、共用设施设备的使用情况；三、驳回原告蔡福昌、魏国琴、朱超华的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取100元，由原告蔡福昌、魏国琴、朱超华以及被告珠海市香洲区翠华新村小区第五届业主委员会各负担50元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审判员 谢 光二〇二一年六月二十五日书记员 赵梵亦徐明蔚