湖南省永州市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）湘11民终938号上诉人（原审被告）：永州市冷水滩区曲河街道马路街社区三房居民小组。负责人：宋宏华，系该组组长。委托诉讼代理人：艾礼平，湖南正赢律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：宋玉荣，女，1967年11月6日出生，汉族。被上诉人（原审原告）：蒋夏云，男，1994年4月23日出生，汉族。二被上诉人共同委托诉讼代理人：唐卫东，湖南金浯律师事务所律师（特别授权）。上诉人永州市冷水滩区曲河街道马路街社区三房居民小组（以下简称三房组）因与被上诉人宋玉荣、蒋夏云承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服湖南省永州市冷水滩区人民法院（2021）湘1103民初363号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月12日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人三房组组长宋宏华及其委托诉讼代理人艾礼平，被上诉人宋玉荣、蒋夏云的委托诉讼代理人唐卫东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。三房组上诉请求：1、撤销（2021）湘1103民初363民事判决书，并驳回被上诉人的全部诉讼请求；2、由被上诉人承担本案诉讼费用。事实和理由：1、原审法院认定被上诉人取得上诉人组集体经济组织成员资格，没有事实和法律依据。被上诉人宋玉荣虽然是因出生曾经取得上诉人组集体经济组织成员资格，但后因结婚外嫁，一直没有居住在上诉人组，系空挂户，并且因当时国家政策承包户按照责任田的份额上交农业税等，故在婚后将自己的责任田交由组里管理，在1994年联产承包责任制时，也没有分得责任田，被上诉人应丧失其集体经济组织成员资格；被上诉人蒋夏云自出生后也一直没有居住上诉人组，也没有分得责任田，故二被上诉人系空挂户。被上诉人仅凭户口登记信息也不能证明被上诉人继续取得上诉人的集体经济组织成员资格。根据法律和政策的规定，户口登记反映的只是自然人与国家之间的行政管理关系，而这个关系和是否具备集体经济组织成员资格实际上没有任何必然联系，集体经济组织成员资格的取得应当综合参照村民标准、户口、是否承包土地、在农村集体经济组织实际生产生活状况、是否经村民会议或村民代表会议同意、是否与农村集体经济组织形成权利义务关系以及其他方面，确定其是否具备集体经济组织成员资格。而被上诉人在婚后就一直没有居住在娘家，也没有与上诉人组形成稳定社会关系，也没有承担组里的任何义务，故被上诉人仅凭其户籍登记不能继续取得上诉人组的集体经济组织成员资格。2、因被上诉人没有继续取得其土地承包经营权，其征收没有损害被上诉人的权利，被上诉人也无权参与分配。3、一审法院适用法律错误，被上诉人的诉请超过诉讼时效，原审法院应当驳回诉讼请求。原审法院在开庭审理时，因上诉人组换届选举，无法及时参与诉讼，但被上诉人在诉讼请求参与分配份额系上诉人组在2009年12月24日、2012年8月23日、2015年6月15日的土地征收补偿款款，被上诉人在2021年1月11日才向原审法院提起诉讼，在原审审理过程中没有向原审法院提交任何诉讼时效延长、中止、中断的情况，故被上诉人的诉请明显超过诉讼时效的规定，一审法院适用法律错误，应依法驳回其诉请。4、集体经济组织成员资格确认不是人民法院审理的范围。宋玉荣、蒋夏云辩称，1、被上诉人具有上诉人集体经济组织成员资格，有权参与上诉人的集体各项分配。首先，被上诉人是上诉人土生土长的原始村民，户籍自出生至今一直登记在上诉人所在地，并承包了上诉人的集体土地，取得集体土地承包经营权；其次，被上诉人不是上诉人所说的“空挂户”，被上诉人家庭于1998年12月20日，经政府批准建造了150平米的房屋，于2010年永州市自来水公司发放了供水证，并在上诉人处缴纳了医疗保险等，足以证明被上诉人居住、生活在上诉人处。故被上诉人具有上诉人集体经济组织成员资格，有权参与上诉人的集体各项分配。2、一审法院适用法律正确，被上诉人的诉请没有超过诉讼时效。上诉人换届选举与是否参加诉讼没有关联性，相关法律明确规定，选举新的法定代表人前，由原法定代表人继续行使原职权，且上诉人出具了书面意见，认可被上诉人一直在主张自己的合法权益。3、本案是承包地征收补偿费用分配纠纷，并不是集体经济组织成员资格确认纠纷，属法院审理范围。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定:“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理……（四）承包地征收补偿费用分配纠纷”；第二十四条规定:“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”本案当事人的直接诉求是要求分配征地补偿款，而实践中征地补偿款的分配纠纷一般会伴随着集体经济组织成员资格认定，且《农村土地承包法》第五十五条“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”第六十九条“确认农村集体经济组织成员身份的原则、程序等，由法律、法规规定。”并没有将该类案件排除法院审理。宋玉荣、蒋夏云向一审法院起诉请求：1、依法判决原告享有被告居民小组居民同等待遇及收益分配权，并支付二原告每人土地征收补偿款32,774元，合计65,548元；2、本案诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：原告宋玉荣于1967年11月6日出生户籍登记在被告三房组。此后，原告宋玉荣与道县寿雁镇水尾洞村村民蒋滨海登记结婚，但户籍一直登记在被告三房组，没有迁出。1994年4月23日原告蒋夏云出生，其户籍随其母宋玉荣自出生就登记在被告三房组。2015年8月24日，原告宋玉荣与原告蒋夏云的户籍从原户籍中分离，以原告宋玉荣为户主在被告三房组另行立户，仍一直在被告组居住、生活，并缴纳了医疗保险。在婚姻存续期间，原告宋玉荣未在其丈夫蒋滨海的户籍地享受分配权益。2009年12月24日、2012年8月23日、2015年6月15日被告组因政府建设征收了被告三房组相关土地，三次征收承包地共计分配给被告小组集体经济组织成员每人32,774元征地补偿款。被告三房组以原告宋玉荣系外嫁女为由未向两原告分配土地征收款，原告宋玉荣多次向被告三房组主张未果，遂诉至本院。另查明，1994年10月10日，被告三房组组织居民小组人员签订了承包地合同，该合同第二条约定出嫁女从第二年元月一日起不参加组内出卖的土地款分配。一审法院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷。土地征收补偿款是因国家征收土地而对土地所有人和使用人的损失给予的补偿，在征收地安置方案确定时已经具有该集体经济组织成员资格的人，应当享有分配该笔土地补偿款的权利。本案中，原告宋玉荣在出生后其户籍即随母登记在被告三房组，一直在被告处生产、生活，并且履行作为集体组织人员的义务，应认定为被告集体经济组织成员并享有集体经济组织成员的待遇。原告蒋夏云自出生就落户在被告三房小组，在被告土地征收补偿款分配时已经具有被告三房小组的集体经济组织成员资格，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“……征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应当予以支持……”的规定，原告宋玉荣应依法享有分配涉案土地征收补偿款的权利。故本院对原告宋玉荣、蒋夏云要求被告支付征地补偿款32,774元/人，共计65,548元的诉讼请求予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第二款、第十七条第四项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决：一、原告宋玉荣、蒋夏云具有被告永州市冷水滩区曲河街道马路街社区三房居民小组集体经济组织成员资格，享有该集体经济组织成员同等待遇；二、被告永州市冷水滩区曲河街道马路街社区三房居民小组在本判决生效之日起十日内支付原宋玉荣、蒋夏云承包地征收补偿款32,774元/人，共计65,548元（以32,774元/人为限，具体金额待执行时与同类案件一并计算）。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费1438元，减半收取719.35元，由被告永州市冷水滩区曲河街道马路街社区三房居民小组负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了质证。上诉人提交了三房组原组长钟权出具的证明及三房组部分村民签字的证明，拟证明原组长钟权出具的证明程序违法，并且不符合客观事实。被上诉人质证提出：对该证据真实性、合法性均无异议。但是，1、证人应该要到庭接受法庭询问；2、不能达到上诉人的证明目的，因为上诉人经传票传唤后无正当理由到庭参加诉讼，视为其放弃抗辩权利。被上诉人提交了一份集体土地上房屋征收补偿协议书，拟证明被上诉人一直在上诉人处居住生活直至2018被征收的事实，与一审的3号证据《村（居）民商住用地批准书》相互印证。上诉人质证提出：真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明被上诉人一直居住在上诉人处，据上诉人了解，征收协议没有房子，只是打了一个厂棚，房子只补偿了8万元，就是一个毛坯房。本院认证认为，上诉人提交的钟权出具的证明虽有三房组盖章确认，但仍未证人证言性质，因证人无正当理由未出庭作证，不能作为定案依据。三房组部分村民签名的证明也为证人证言，该证明违反证人单独作证规则，在形式上不合法，本院不予采信。被上诉人提交的征收补偿协议书，因上诉人对其真实性无异议，本院予以采信。二审审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，土地补偿费用是农村集体经济组织内部的分配，涉及集体经济组织成员资格的确定问题，这是由土地补偿费用的性质所决定，只要具有集体经济组织成员资格，就应当享有分配土地补偿费用的同等权利。审查是否具有集体经济组织成员资格，应当以是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口、是否形成较为固定的生产、生活方式为基本判断依据，同时还应考虑农村土地承包所具有的基本生活保障功能。本案中，被上诉人宋玉荣是上诉人三房组土生土长的村民，其户籍一直登记在三房组，无迁出记录，且被上诉人宋玉荣一直在上诉人组投保合作医疗等社会保险基金，应当认定被上诉人宋玉荣具备三房组集体经济组织成员资格。被上诉人蒋夏云自出生起随母亲落户在三房组，在三房土地征收补偿款分配时已经具有被告三房小组的集体经济组织成员资格。本案无证据证实二被上诉人享有其他集体经济组织成员待遇或获得其他社会生活保障，其生活来源最终仍依赖于三房组的集体土地。故应当认定二被上诉人具备三房组集体经济组织成员资格，与本组村民享有同等的征地补偿款分配权益。关于上诉人提出的已超过诉讼时效的上诉理由，因上诉人三房组经传票传唤，不到庭参加诉讼，放弃对诉讼时效的抗辩，二审提出被上诉人的诉讼请求超过诉讼时效，本院不予支持。综上所述，三房组的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1438元，由上诉人永州市冷水滩区曲河街道马路街社区三房居民小组负担。本判决为终审判决。审判长  吕伟文审判员  彭样平审判员  杨世清二〇二一年六月九日书记员  陈红华附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。