新疆维吾尔自治区木垒哈萨克自治县人民法院   民 事 判 决 书   （2021）新2328民初135号   原告：牛英兵，男，1966年6月25日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州木垒哈萨克自治县。   委托诉讼代理人：杨金良，新疆则冰律师事务所律师。   被告：木垒哈萨克自治县大南沟乌孜别克乡阿克喀巴克村村民委员会，地址：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州木垒哈萨克自治县乌孜别克乡政府北一公里。   法定代表人：阿依木古丽．吐尔的，该村村民委员会主任。   委托诉讼代理人：陈晓霞，木垒县司法局法律援助中心法律援助工作者。   原告牛英兵诉被告木垒哈萨克自治县大南沟乌孜别克乡阿克喀巴克村村民委员会（以下简称阿克喀巴克村委会）土地承包经营权合同纠纷一案，本院于2021年1月19日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告牛英兵的委托诉讼代理人杨金良、被告阿克喀巴克村委会的法定代表人阿依木古丽．吐尔的及委托诉讼代理人陈晓霞到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   原告牛英兵向本院提起诉讼请求：1、请求人民法院依法撤销被告于2020年4月11日作出的关于阿克喀巴克村村民牛英兵耕地分配的处理决定；2、本案诉讼费、邮寄送达费由被告承担。   事实与理由：原告系木垒县阿克喀巴克村村民，于2005年依法承包了乌孜别克乡阿克喀巴克村的耕地，并依法办理了耕地承包手续，承包亩数为250亩，并取得了木垒县人民政府确认的土地承包经营权证。2020年4月11日，被告未经原告同意擅自作出《处理决定》将原告合法承包期内的耕地部分调整或回收，原告认为被告的处理决定违反国家相关法律、行政法规、地方性法规、政策规定（详见附件中摘录的被告违反具体法律法规条款），其行为侵害了原告合法权益。首先，该《处理决定》程序违法，未经村民代表大会的表决。其次，被告单方无权作出决定，根据《新疆维吾尔自治区农村合作经济组织土地承包合同管理办法》的相关规定，发生承包合同纠纷应当由土地管理部门进行调节处理或进行仲裁，调节和仲裁及诉讼是解决土地承包合同的正当途径，被告没有权利单方作出决定。再次，原告承包土地的确要调整，那么也须经乡人民政府和县农业局审批，并按审判规定进行调整，就被告行为来看，并未向主管部门进行审批，擅自决定应当属违法无效行为。结合以上事实及相关规定，被告的行为严重违法，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第一款规定，村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。被告的《处理决定》行为严重侵害了原告合法权益，现为了维护原告合法权益，特诉贵院，请求依法判决。   被告阿克喀巴克村委会辩称：1、根据土地承包原则，在2018年4月起，统一确权工作，原告给乡里反应自己没有分配草场的事宜，村里临时划分250亩土地，一直免费使用到2019年，原告土地也是多出平常村民的，于是召开村民大会对原告的地进行研究，经表态发言，认为其多出来的土地应当重新分配，可以参照人均20亩的地进行分配，100余名村民全票通过，原告的事情也通过了信访局，对上述处理意见其是认可的，所以原告诉讼请求不能成立，依法驳回原告诉请。   原告针对自己的诉讼请求向法庭提供如下证据：   一、关于阿克喀巴克村村民牛英兵耕地分配的处理决定1份（复印件），证明：2020年4月11日被告作出的处理决定，认为原告的土地超出人均5亩的标准，我们认为没有事实根据和法律依据，这是我们要撤销的对象，撤销根据是农村土地承包法第二十八条，民法典36、37条。经质证，被告认为村民人均是5亩地是有根据的，证明的问题不认可，真实性无异议。本院对该证据的真实性予以确认。   二、户口本1份（出示原件，提交复印件），证明本案原告系被告村的村民。经质证，被告认为作为村民最基本的权利义务及日常活动要参加，虽然户口在本村，但是此人并未在本村长期居住，他媳妇在县城居住，所以真实性认可，证明的问题不认可。本院对该证据的真实性予以确认。   三、关于为大南沟阿克喀巴克村村民牛英兵耕地处理决定（出示原件，提交复印件）村党支部，经济合作社，村民委员会签署的，证明本村村民原告未分到牧业草场，通过调查情况属实，村党支部，合作社，同意将250亩划拨给原告作为草场补偿，土地由村委会指定，原告耕种，不需要承包费，所有费用原告自己承担，任何部门不得干涉，我们认为该证明合法有效。经质证，被告认为1、给原告解决土地的决定没有经过村民代表大会，只是个别领导决定的，违背承包法规定。2、当时是临时给原告解决的，这个章子前期经济合作社不存在，过去的领导现在也不在了，虽然有章子，但是不合法。3、因为不合法，所以才有了原告提供的第一份证据的处理决定。真实性认可，证明的问题不认可。本院对该证据真实性予以确认。   四、被告出具的关于牛英兵承包我乡集体土地改良证明（复印件），原告在承包前对该土地进行改良，并承包给原告耕种，改良的土地也是原告自己的土地，下发土地证，证实被告给原告承包的250亩地是原告投入进行改良，以前是荒地，原告是具有价值和成本在内的。经质证，复印件章子看不清，不予质证。而且我们档案里面没有出现过这个东西。本院对该证据综合认证。   五、2016年阿克喀巴克村出具的证明1份（出示原件，提交复印件），证明原告在本村有250亩二轮承包地，时间是2005年7月至2035年7月，证明被告是认可土地承包事实，土地承包时间是30年，并不是被告所述临时，临时的不可能明确有30年期限。经质证，被告认为虽然加盖公章，但是不认可，二轮承包是1998年，但是这个证明不是那个时间段，是2016年出具的，所以对此证明的真实性、证明的问题均不认可，这个村的公章很随意，而且也不是二轮承包分配的土地，2016年刚好是大选举，时任的领导不是现在的书记，当时没有选举出来。本院对该证据综合认证。   六、农村土地承包经营权证书（出示原件，提交复印件），发证机关是木垒哈萨克自治县人民政府，2005年7月10日颁发，证明1、第一页政策说明，为稳定完善责任制，结合双层经营体制，30年不变政策，促进农业生产经济发展，根据中央16号要求特发此证。第四、五条说明发包方对土地不得随意调整。2、承包期限30年，2005年7月10日至2035年7月10日，250亩。3、土地承包经营权发生纠纷，按新疆维吾尔自治区农村合作经济组织合同管理办法处理。经原告及代理人查询，处理程序是土地管理部门仲裁或调解、诉讼。经质证，被告认为木垒县农村土地承包在1998年基本完成及确权，30年不变，2005年作为被告不干了的领导给原告发证书，政策是给合法证书说的，但是现在按年限，这个东西就不是二轮承包时候出具的。在村民代表大会，原告自己认可这个证是不合法的。本院对该证据的真实性认可。   被告针对自己的答辩意见向法庭提交如下证据：   一、2020年4月10日村民大会记录1份、照片5张、阿克喀巴克村村民委员会代表大会签到表1份（加盖公章的复印件），证明：内容关于收回原告耕地的事宜，原告没有草场，按照土地确权政策之分5亩地，将土地收回补给没有耕地的村民，按照92年原告没有草场，现在应该给其家里分80亩地，将剩余170亩地收回，托列根说原告问村上为什么没有草场补贴，乡上决定给原告20亩地，但是乡上是没有权利分地的，是乡上做了决定，村上又给原告分的地，根据土地确权应该收回多余耕地，委托诉讼代理人于桂兰说2005年乡政府，村委会同意让我承包，因为没有足够的水，给我分了250亩耕地，现在要收回就给我分草场或者耕地，村上问了同意给原告每人分20亩地，举手表决，基本通过，将剩余土地收回分给没有耕地的人，也就是250亩地乡政府分给原告就是违法的，原告妻子明确表明此事实乡政府同意的，乡政府是没有权利给原告地的，原告妻子也认为不合法，说给他们补偿改良费用，106名村民全部同意多余耕地依法收回的事实，106名村民中包含原告自己家的人在内。该原件交给了信访局。经质证，原告认为会议记录的表决程序及合法性提出异议，1、该会议记录上没有参会人员签字，自始至终就是一个人的记录。所以不认可证明的问题及合法性。要进行确认发言人员的发言确认。照片5张中表现形式来看只有这么多人，到底多少人无法证明，身份也无法证明。签到表有很多人签字，至于签字内容是做什么也不清楚，认为签到表签字和会议内容没有院系，签到表人员身份是不是本村村民无法查明，所以证明的问题不认可，该会议记录与农村土地承包法第28条，民法典第336条有冲突。本院对该组证据的真实性予以确认。   二、关于原告耕地处理决定时间是2020年4月11日（原件），根据农村土地确权原则，经核实，2005年原告说自己没有草场，当时的领导给他临时划分250亩地，2020年4月10日召开村民大会，村民一致认为应当重新分配，剩余170亩地全部收回，如果原告有意继续种植，可以签署合同继续承包。1、2020年4月10日原告妻子及村民一致认为多余土地收回，本人也无异议。给他人均20亩地，170亩地依法收回。原告继续耕种则签署承包合同。证明经会议内容形成处理决定的事实。经质证，原告不认可，该处理决定违法、违约，所涉及内容调整土地，收回原告170亩耕地，违法事实，违反具体条款，农村土地承包法28条，承包期内因自然灾害，个别农户之间土地进行调整的，要或者村民大会，报乡政府，县政府，林业及草原等部门进行调整，自然灾害损毁严重及个别农户，本案原告的不是个别农户，而是被告要收回，民法典规定发包人不得收回承包地，需要调整的应当按照农村土地承包法，不符合两个前提，也没有向上级政府和农业主管部门批准，所以不合法。合法性有问题。本院对该证据的真实性予以确认。   三、原告2020年4月13日信访，信访基本函处理意见书（）原告继续使用耕地的信访事项，送达信访告知书，原告要求继续使用耕地，经查信访人原告给牧民划分畜牧草场没有给本人划分草场，2005年经研究给本人250亩地，该地是本人平整，并出具证书，丈量证书，但是乡上不让本人耕种，说相关证明无效，通过村民大会作出处理意见，2018年4月起土地确权工作，给乡领导反映，乡领导让其免费使用至2019年，2020年村民大会要求将多余土地返回，106名代表全票同意，如同意该意见则签署承包合同，如不服则向上级申请复查，信访附加，于桂兰在信访局收到送达，复查意见还是要求继续使用250亩耕地，如逾期不申请，则生效，附送达回执，直接送达，原告是针对我们出的处理意见不服，4月13日受理，4月22日处理意见告知原告，和村上处理意见一致，30工作日内进行复查，逾期不复查，各部门不再受理，有原告妻子于桂兰签收，送达是以红头文件送达，其受到后在30日内并未提出异议，所以原告的诉请已经处理完毕，请法院对原告的诉讼请求予以驳回。经质证，原告对真实性认可，证明的问题不认可。本院对该证据的真实性予以确认。   对以上证据本院认定事实如下：原告系木垒县阿克喀巴克村村民，未分到牧业草场，2005年7月10日经阿克喀巴克村党支部、经济合作社、村民委会会出具为大南沟乌改别克乡阿克喀巴克村村民牛英兵解决土地的决定，本村村民牛英兵未分得牧业草场，通过调查证实，情况属实。经2005年7月8日村党支部、村委会、经济合作社会议通过，与本人协商同意，现将阿克喀巴克村集体耕地250亩划拨给牛英兵作为草场补偿，耕地在乡政府西面防护林带北侧，土地由村委会指定，耕地使用权归牛英兵所有，30年不变，不收取任何费用。未经村委会同意，不许转让给他人长期使用，土地改良、打井、拉电、防护林植树由牛英兵自己解决，在土地使用期限内，任何单位和个人无权干涉。2016年12月13日该村委会出具证明，兹有我村村民牛英兵，在本村有250亩二轮承包地，承包期限为2005年7月10日至2035年10月7日。2005年7月10日木垒县人民政府向原告牛英兵下发土地承包经营权证书，该证书中的承包面积为250亩。承包期限为30年。被告于2020年4月10日召开村民大会，会议内容：关于收回牛英兵的多余耕地的事项，经村民代表大会一至举手表决，同意牛英兵每人分20亩，4口人分得80亩地，其余耕地收回分配给没有耕地的牧民。经大会表决106名村民全部同意。该大会，牛英兵的妻子于桂兰、儿子牛超、牛涛以及乡政府副乡长姜学峰参加。并于2020年4月11日该村委会出具关于阿克喀巴克村村民牛英兵耕地分配的处理决定，将牛英兵的耕地170亩予以收回。在此期间，牛英兵多次上访反映情况，大南沟乌孜别克族乡人民政府于2020年4月22日对此进行答复，将牛英兵多余的170亩耕地收回，如果牛英兵有意愿继续种植170亩耕地，可以与阿克喀巴克村委会签订土地承包合同进行承包。牛英兵对该答复不服，申请复查，木垒县信访事项复查复核委员会于2020年7月5日做出木县政信复查字（2020）1号关于牛英兵反映继续使用250亩耕地信访事项的复查意见：认为依据新政办发（2017）96号文件《关于印发2017年自治区农村土地承包以确权登记颁证整县推进工作实施方案的通知》精神和农村土地确权只对农村的宅基地、农村的农用地、农村的建设用土、农村的荒地四类土地进行确权，牛英兵承包的土地不属于二轮土地应分承包地（其承包土地性质属集体经济组织依法预留的机动地）不属于确权土地。复查意见：经木垒县信访事项复查委员会议研究：申请人牛英兵要求复查的继续使用250亩耕地的问题，我们认为2005年大南沟乌孜别克族乡阿克喀巴克村土地发包程序违法，现大南沟乌孜别克族乡人民政府作出收回土地的处理意见认定事实清楚，阿克喀巴克村解除土地承包合同的行为合法，故对牛英兵要求继续使用250亩耕地的信访诉求不予支持。   本案争议的焦点：原告的诉讼请求是否有法律依据？   本院认为：被告阿克喀巴克村委会于2020年4月10日召开村民大会，并于2020年4月11日下发的关于阿克喀巴克村村民牛英兵耕地分配的处理决定，符合决定的特征。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条规定：“承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表大会同意，并报乡（镇）人民政府和县乡人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。”村委会在不具备上述法定事由的情况下，进行了土地调整，且未经乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准，该调整决定虽经村民代表大会通过，亦属于违法，其调地行为损害了原告利益，原告主张撤销的请求依法应予支持。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十六条之规定，判决如下：   撤销被告木垒哈萨克自治县大南沟乌孜别克乡阿克喀巴克村村民委员会于2020年4月11日下发的关于阿克喀巴克村村民牛英兵耕地分配的处理决定。   案件受理费50元，由被告阿克喀巴克村委会承担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。   本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。   审  判  长   恽乃武   人民 陪 审员   南青芳   人民 陪 审员   吴玉梅   二 〇 二 一 年 六 月 二 十 六 日   书  记  员   周 丹   村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。   乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。