吉林省吉林市龙潭区人民法院刑事附带民事判决书（2021）吉0203刑初93号公诉机关暨附带民事公益诉讼人吉林省吉林市龙潭区人民检察院。被告人段井和，男，1969年2月24日出生，公民身份号码：×××，汉族，吉林省吉林市人，小学文化，农民，住吉林省吉林市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2020年7月3日被取保候审。吉林省吉林市龙潭区人民检察院以吉市龙检第一检察部刑诉〔2021〕85号起诉书指控被告人段井和犯非法占用农用地罪，于2021年3月18日向本院提起公诉，以吉市龙检民检刑附民公诉〔2021〕5号刑事附带民事公益诉讼起诉书于2021年4月19日向本院提起附带民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了合并审理。吉林省吉林市龙潭区人民检察院指派检察官齐政为、刘冰出庭履行职务，被告人段井和到庭参加诉讼。现已审理终结。吉林省吉林市龙潭区人民检察院指控：被告人段井和于2019年5月间，未经林业部门审批，在吉林市××区四社东山的林地内起垄种植玉米。经吉林市龙潭区林业和畜牧业管理局技术鉴定：涉案地块占用林地面积为28,495平方米（核42.72市亩），原有植被遭到严重破坏。被告人段井和到案后自愿如实供述其犯罪事实。为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了被告人段井和供述与辩解；证人常某、翟某、郭某、王某1、王某2等人证言；林地林木鉴定意见书；现场勘验笔录；案件提起、抓捕经过、常住人口登记表、林地有偿转让合同书等证据。附带民事公益诉讼人称：吉林市龙潭区人民检察院在履行公益监督职责中发现，被告人段井和非法破坏林地起垄种植农作物，严重破坏生态环境。经查，被告人段井和在没有林业审批手续的情况下，于2019年5月在其承租的位于吉林市××区四社东山的林地内起垄种植玉米。2019年10月24日，吉林市龙潭区森林公安大队和龙潭区林业和畜牧业管理局对涉案林地进行现场勘验，发现涉案地块已起垄种植玉米，地里有玉米秸秆残留。2020年6月22日，经龙潭区林业和畜牧业管理局技术鉴定，涉案地块起垄种植农作物面积为28,495平方米（核42.72市亩），涉案地块地类为林地，林地权属为集体，森林类别为商品林，经段井和起垄种植玉米，原有植被已不存在，林地遭到严重破坏。2021年3月18日，经吉林市大林森林资源资产价格评估有限公司评估，段井和非法占用的林地被严重破坏，林地已基本失去蓄水保土、调节气候、改善环境等功能，生态环境受到严重破坏，损害了社会公共利益，受损林地恢复林业生产条件费用为人民币23,940元，其破坏林地行为造成的生态系统服务功能损害的损失价值为人民币38,480元。截至起诉时，涉案林地的林业生产条件尚未恢复，生态损害仍在持续中。为证实上述事实，附带民事公益诉讼人当庭宣读、出示了侦查机关对段井和的讯问笔录、林地、林木有偿转让合同书、转让四荒一疏使用权合同书、拍卖转让集体四荒一疏土地使用权合同书、勘验笔录、现场照片、林地、林木鉴定意见书、吉林市大林森林资源资产价格评估有限公司评估报告书、鉴定费用发票、正义网公告等证据。公诉机关认为，被告人段井和违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人段井和如实供述所犯罪行且认罪认罚，具有从轻处罚情节。建议判处被告人段井和有期徒刑一年，并处罚金，可以适用缓刑。附带民事公益诉讼人认为，段井和为谋取个人利益，非法占用林地起垄种植农作物，致使当地生态环境遭到破坏，侵害了社会公共利益。请求法院判令：1.段井和在判决生效后一个植树周期内，按照林业主管部门的标准恢复受损林地林业生产条件，并经林业主管部门验收合格；2.如果段井和不履行第一项诉请，请求判令由其承担恢复受损林地林业生产条件费用人民币23,940元；3.段井和承担生态系统服务功能损害的损失价值人民币38,480元；4.段井和承担评估鉴定费人民币7000元。被告人段井和对公诉机关指控的事实、罪名及量刑建议没有异议。对附带民事公益诉讼人的诉讼请求没有异议。经审理查明，被告人段井和于2019年5月间，未经林业部门审批，在吉林市××区四社东山的林地内起垄种植玉米。经吉林市龙潭区林业和畜牧业管理局技术鉴定：涉案地块占用林地面积为28,495平方米（核42.72市亩），原有植被遭到严重破坏。被告人段井和到案后自愿如实供述其犯罪事实。另查明，段井和的犯罪行为造成生态系统服务功能损害导致的损失价值人民币38,480元、恢复受损林地林业生产条件费用人民币23,940元、评估鉴定费7000元。2019年11月12日，段井和因上述非法占用农用地行为被吉林市龙潭区林业和畜牧业管理局处以罚款28,495元，且于已全部缴纳。案件审理期间，段井和主动缴纳生态系统服务功能损害的损失38,480元，评估鉴定费用7000元。上述事实有经庭审质证、确认的被告人段井和供述与辩解；证人常某、翟某、郭某、王某1、王某2等人证言；林地林木鉴定意见书；现场勘验笔录；案件提起、抓捕经过、常住人口登记表、林地有偿转让合同书、转让四荒一疏使用权合同书、拍卖转让集体四荒一疏土地使用权合同书、现场照片、吉林市大林森林资源资产价格评估有限公司评估报告书、鉴定费用发票、正义网公告等证据证实，足以认定。本院认为，被告人段井和违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控事实清楚，罪名成立。对公诉机关认为段井和如实供述所犯罪行且认罪认罚，具有从轻处罚情节的公诉意见，本院予以支持。公诉机关量刑建议适当。被告人段井和因同一行为被行政机关处以罚款28,495元，且已全部缴纳，依法可以折抵罚金。段井和主动缴纳生态系统服务功能损失费及评估鉴定费，并承诺恢复林地林业生产条件，具有悔罪表现。段井和的行为对当地生态环境造成损害，损害社会公共利益，应当承担赔偿责任。吉林市龙潭区人民检察院根据法律规定，在法定公告期间无其他个人或组织提起诉讼的情况下，有权以公益诉讼人的身份提起民事公益诉讼。《中华人民共和国民法典》第一千二百三十五条规定：“违反国家规定造成生态环境损害的，国家规定的机关或者法律规定的组织有权请求侵权人赔偿下列损失和费用：（一）生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致的损失；（二）生态环境功能永久性损害造成的损失；（三）生态环境损害调查、鉴定评估等费用；（四）清除污染、修复生态环境费用；（五）防止损害的发生和扩大所支出的合理费用。”《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条规定：“对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。”第二十条第二款、第三款规定：“人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用。”第二十二条规定：“原告请求被告承担检验、鉴定费用、合理的律师费以及为诉讼支出的其他合理费用的，人民法院可以依法予以支持。”故附带民事公益诉讼起诉人主张被告段井和恢复受损林地林业生产条件，如不恢复,则主张段井和承担恢复受损林地林业生产条件费用、生态系统服务功能损害导致的损失及评估鉴定费的相关诉讼请求具有法律依据，本院予以支持。根据被告人的犯罪情节和悔罪表现，对其适用缓刑对所居住社区没有重大不良影响。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第四十五条、第七十二条、第七十三条、第五十二条、第六十一条、第六十四条、《中华人民共和国民法典》第一百七十九条、第一千二百三十五条、最高人民法院《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条第二款、第三款、第二十二条之规定，判决如下：一、被告人段井和犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币二万元。（缓刑考验期自判决确定之日起计算。罚金二万元由罚款折抵。）二、被告人段井和在判决生效后一个植树周期内，按照林业主管部门的标准恢复受损林地林业生产条件，并经林业主管部门验收合格。三、如果段井和未在判决生效后一个植树周期内按照林业主管部门的标准恢复受损林地林业生产条件，则由其承担恢复受损林地林业生产条件费用人民币23940元。四、段井和承担生在态系统服务功能损害导致的损失人民币38480元（已缴纳）。五、段井和承担评估鉴定费人民币7000元（已缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审判长 王照军审判员 蔡 毓审判员 王 婕人民陪审员 姜 龙人民陪审员 李国茹人民陪审员 李 密人民陪审员 范煜杰二○二一年六月十八日书记员 张馨心