湖南省常宁市人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）湘0482民初1239号 原告：唐某1，男，1956年1月23日出生，汉族，湖南省常宁市人，初中文化，务农，住常宁市北一环北湖明珠旁金银装饰公司三楼，身份证号码：430425195601238615。 被告：唐某2，男，1964年4月11日出生，汉族，湖南省常宁市人，高中文化，常宁市市场监督管理局公务员，住常宁市宜阳办事处北湖明珠11栋2单元1706号，身份证号码：430482196404110016。 原告唐某1与被告唐某2排除妨害纠纷一案，本院于2021年4月13日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告唐某1、被告唐某2均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告唐某1向本院提出诉讼请求：1、判决被告停工损失10000元；2、判决被告恢复破坏原告房屋设施走廊、水沟、横沟原貌，赔偿一扇铁门损失1800元；3、判决被告拆除搭建在原告房屋上的厂棚至距原告水沟1米以外；4、判决被告承担两次的诉讼费2188元。事实与理由：涉案房屋建造于1974年，开始安排白某某居住，两年后落实政策，归欧某某控制所有权。1989年，欧某某将房屋出售给原告，1990年办理过户手续，产权归原告所有。因国土使用证当时没有立即办理，又因同年原告外出，家中被盗，国土证被盗，导致国土证至今未办。2014年，原告发现房屋基础下沉，房屋墙面多处开裂，危及居住安全，原告欲拆除开裂部分房屋对房屋进行维修。此时，被告即向原告提出修缮重建房屋时，东向墙体要退回至与其东西向墙体一条直线上，为此发生纠纷。原告施工时，被告拼死阻止，给原告造成直接经济损失50000元。同时，被告趁原告不在此居住之机，将原告房屋水沟、后铁门栅栏（损失1800元）拆除，将厂棚搭建到原告墙上，将原告房屋设施、土地据为已有，严重侵犯了原各的合法权益。多年来，原告诉求于居委会、办事处、司法所、派出所协调处理，被告不予配合，致使原告合法权益一直不能得到保障，故诉诸法院。 被告唐某2辩称，1970年时，被告家因拆迁安置，被安排到现在的公园村自建房屋。按当时政策规定，干部不允许自建私房，因雷某1（干部、妻欧某某）与被告母亲系同宗，即要求被告父亲出面帮其也建一间房屋（涉案房）居住，东与被告家房屋相邻共墙。后期，在清理干部私建房屋时，将雷某1家房屋收缴归财政公房，并统一调整分配，就将雷某1的这间房屋调整给白某某居住，雷某1另行分配房屋居住。1974年，白某某在居住时因家庭人口多，就在该房屋后面另建房屋，但另建房屋时，白某某没有按照前面房屋共垛墙一直线去建，而是把房屋滴水往东边靠被告这边倒水。当时被告母亲不同意，白某某就出具承诺书给被告父亲，承诺被告家改建房屋时可以滴水檐锯掉、阶基擦掉，保证被告家合法权利不受影响。80年代，国家落实政策，把原建的私房仍返还给了建房户。因此，雷某1再次取得涉案房屋产权。因雷某1是当时的建委主任，在他的操控下，未经左邻右舍邻居签字确认的情况下，雷某1办理了房屋所有权证。1989年，雷某1将房屋出售给原告唐某1，也在雷某1的操控下，办理了房屋所有权过户手续。后来，被告家想拆除自家房屋按白某某出具的承诺重建房屋，原告唐某1不同意，被告就一直没有建房。2014年，原告唐某1拆除争议房屋，欲按原址建房。因没有办理城镇规划许可证，原泉峰规划所对其下达停建通知，不允许其建房。2015年，国土局对公园村7号有争议地块（案涉地块）进行登记指界（当时被告家未到现场）时，国土局经公告形式，对公园村7号地进行了地籍登记。登记欧某某（雷某1之妻）房屋（涉案房屋）的土地使用权界址为东向与被告原房屋共墙一直线为界，并颁发了土地使用权证。为此，被告认为，原告的诉请已超过诉讼时效，且原告建房没有取得规划许可，原告房屋已拆除，不再具有产权，房屋铁门经过几十年的，没有存在的依据，房屋、水沟走向已发生变化，不存在有横向水沟，被告的厂棚是抢建在自己房屋的后径墙上，没有侵害原告的合法权益，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：原、被告为隔壁邻居。原告所有的房屋原为财政公房，被告所居住的房屋为自建房，均于1971年同时建造。建造时，原告房屋东墙与被告房屋的西墙为共墙。1974年，白某某（已故）在居住原告房屋期间，在原告原房屋后面添建了两间小屋。添建时，将房屋东墙向被告屋后空地方推移约10㎝，致使其东面墙体前后不在一直线上，并在后东墙上出飞檐开门洞。为此，白某某即写信与被告父亲唐某3解释说明：建房时阶基和滴水占用了被告屋后空地，被告建房时可“无条件地把滴水檐锯掉、阶基擦掉”，巷子朝被告方开的门，“理所当然地要把门堵住”等等。上世纪八十年代，因国家落实相关房屋政策，将该房屋（包括添建的房屋）归还原建房人雷某2、欧某某夫妇。1989年，雷某2夫妇将房屋出售给原告。1990年6月2日，原告办理了私有房屋所有权证（常房私字0890744号）。该证登记房屋结构为砖木，建筑面积为110.29㎡，土地面积为90.93㎡，四至：东前共后自、南自墙、西前共后自、北自墙。但土地使用权一直在欧某某名下，没有办理过户手续。从被告提举的《常宁县个人建房用地清理登记表（一）》显示，户主为欧某某，土地权属国有，宅基地总面积为83.1㎡。2014年，原告拆除房屋原添建部分（屋顶已全部拆除，东面墙大部分拆除，残墙仅约1米高），在未取得规划手续的情况下，欲按原样(东面出飞檐阶基、东墙开门)进行改建时，遭到被告家强烈反对和阻止，为此发生纠纷，原告被迫停建。2015年9月21日，常宁市国土局在对原告现居住房屋进行勘查后，颁发常国用（2015）第000942号国有土地使用权证，登记土地使用权人是欧某某，土地类别为国有划拨，土地面积为84.0㎡。该证地籍平面图显示东面墙基线与前墙线为一直线。在原告拆除屋后房屋后，被告即在其自家屋后空地搭建一简易厂棚，厂棚西面紧邻原告东墙外线。为此，原告多次请求居委会、司法所、派出所、国土局、人民政府处理，均未有处理结果。2020年3月16日，原告向本院提起诉讼，要求被告赔偿停工损失50000元、破坏水沟、铁门损失1800元、要求被告厂棚西面向东面移出1米以外。同年6月10日，原告申请撤回起诉，本院以（2020）湘0482民初××号民事裁定书，裁定准许原告撤诉。 原、被告房屋所在地现状为，前向（南）为临街路面，北为山坡，东西为紧邻（共墙）邻居，北向及后面东西向难以通行。 上述事实，有原、被告陈述，以及原、被告所提举的证据及现场照片在卷佐，经庭审质证，本院予以确认。 本院认为，根据我国《土地管理法》、《城乡规划法》、《城市房地产管理法》的相关规定，城市市区的土地属国家所有，禁止非法占有土地。任何单位和个人都应当遵守和服从城乡规划管理，在城市规划区内进行建筑物、构筑物和其他工程建设的，应当办理建设工程规划许可证。本案中，原告虽然购买了他人房产，但所购买房屋的土地使用权没有过户，尚在他人名下，且登记为国有划拨地，因此，在原告拆除添建房屋顶棚、墙体（残墙仅1米余高）后，添建房屋即不具备房屋属性（房屋应当有顶棚、门窗，具备居住功能），其所依附的土地，与被告屋后的闲置土地一样，都是国家所有。无论原、被告改建、添建房屋及设施，都应当依法取得土地使用权并经规划许可，方可进行。被告在自己屋后闲置地上搭建一简易厂棚，行为的合法性应由相关行政主管机关确认，如原告认为违法，有权向有关行政主管机关举报、控告。在本案中，原告主张被告应在其屋后的闲置地西侧退让1米，给予其改建房屋使用，本质上为土地使用权之争，根据我国《土地管理法》第十四条第一款规定，应当由人民政府处理，不受人民法院民事诉讼管辖范畴。2015年9月21日，常宁市国土局颁发的常国用（2015）第0××2号国有土地使用权证，登记的土地使用权人是欧某某，地籍平面图显示东面墙基线为一直线，依据该土地使用证登记，原告不是土地使用权的权利主体，也没有主张权利的主体资格。如该土地使用证登记有误，需更正，也是国土行政主管部门的职责。原、被告对屋后空闲地均尚未取得国有土地使用权，按照我国《城乡规划法》第四十条、第六十六条规定，原、被告，仍至人民法院均无权决定在空闲地上修建道路、管线和其他设施。因此，原告主张的被告恢复房屋设施走廊、水沟、横沟原貌的请求，也不是人民法院民事诉讼范畴。原告主张的停工损失10000元，虽其提供了证据《建房民工工资领条2张》，但因时间久远，该证据的客观真实性无从核实，证据欠确实充分，且原告没有取得建设规划许可，其改建行为不具有合法性。同时，从原告的《请求解决纠正国土使用证错误一事报告》也可看出，造成损失的原因是“四年来至使我不能办理建房许可证，给我造租房、建筑材料、误工等损失”。该报告也证实了改建房屋须办理规划许可证的事实。因此，对原告主张的赔偿误工损失10000元的请求，本院不予支持。原告没提举铁门客观存在、损失大小，损害主体的证据，因此，对原告主张赔偿铁门损失1800元的请求，本院亦不予支持。 综上，原告主张的主要诉讼请求，不属人民法院民事诉讼管辖范围，其他诉请又缺乏证据。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条规定，裁定如下： 驳回原告唐某1的起诉。 案件受理费免收。 如不服本裁定，可以在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于衡阳市中级人民法院。 审判员  李同生 二〇二一年六月二十三日 书记员  谢诗蕾                            打印责任人：谢诗蕾 校对责任人：李同生                相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 《中华人民共和国土地管理法》第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。 国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。 第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。 第七条任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。 第九条城市市区的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 第十二条土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。 依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯 第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 第五十八条有下列情形之一的，由有关人民政府自然资源主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权： （一）为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要，确需使用土地的； （二）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的； （三）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的； （四）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。 依照前款第（一）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。 第七十七条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。 《中华人民共和国城乡规划法》第九条任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。 任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。 第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。 申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。 城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。 第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。 第六十六条建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款： （一）未经批准进行临时建设的； （二）未按照批准内容进行临时建设的； （三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。 《中华人民共和国城市房地产管理法》 第二条在中华人民共和国城市规划区国有土地（以下简称国有土地）范围内取得房地产开发用地的土地使用权，从事房地产开发、房地产交易，实施房地产管理，应当遵守本法。 本法所称房屋，是指土地上的房屋等建筑物及构筑物。 本法所称房地产开发，是指在依据本法取得国有土地使用权的土地上进行基础设施、房屋建设的行为。 本法所称房地产交易，包括房地产转让、房地产抵押和房屋租赁。 第三条国家依法实行国有土地有偿、有限期使用制度。但是，国家在本法规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。