河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）豫01民终7984号上诉人（原审原告、原审被告）：登封市城市管理局，住所地：河南省郑州市登封市嵩阳街道办事处中岳大街659号，统一社会信用代码11410185MB1585143H。法定代表人：高少雷，系该局局长。委托诉讼代理人：梁红杰，河南群达律师事务所律师。委托诉讼代理人：李丙乾，河南群达律师事务所律师。被上诉人（原审被告、原审原告）：马颖敏，男，1964年11月26日生，汉族，住登封市。委托诉讼代理人：蔡银河，河南红达律师事务所律师。委托诉讼代理人：袁萌豪，河南红达律师事务所实习律师。上诉人登封市城市管理局因与被上诉人马颍敏劳动争议一案，不服河南省登封市人民法院（2021）豫0185民初2341号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年6月24日立案后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序，由审判员袁斌独任审理，于2021年6月28日开庭审理了本案。本案现已审理终结。登封市城市管理局上诉请求：1、请求撤销原审判决，依法改判上诉人不向被上诉人支付31644.21元及不配合被上诉人办理档案和社会保险关系转移手续或者发回重审；2、一、二审全部诉讼费用均由被上诉人承担。事实和理由：原审法院认定事实错误、适用法律错误。第一，被上诉人曾于2019年向登封市人事劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，仲裁的请求包括要求原告向其支付经济补偿金等相关待遇，但却没有得到支持。而本起案件中，被上诉人再次请求要求上诉人向其支付经济补偿金，实际上属于重复诉请。依据《民事诉讼法》等相关规定，不应得到支持，而原审判决上诉人向被上诉人支付经济补偿金及配合被上诉人办理档案和社会保险关系转移手续，实属错误。第二，曾经与被上诉人签订合同的单位为登封市市政管理局劳动服务中心，原审之所以让上诉人承担支付责任，主要是依据职能转换，可职能虽然发生转换，但相应的用工手续上诉人并无法落实。因此，原审判决让上诉人配合办理档案和社会保险关系转移手续不当，认定事实有误，适用法律错误，应予撤销。基于上述事实和理由，上诉人认为一审判决认定事实不清，适用法律错误，特依据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，请求贵院撤销原判，依法改判上诉人不向被上诉人支付31644.21元及不配合被上诉人办理档案和社会保险关系转移手续或者发回重审。马颍敏辩称，一、答辩人原审诉请要求支付经济补偿金并不属于被答辩人所述的重复诉请。答辩人于2019年向登封市人事劳动争议仲裁委员会提出的仲裁请求中并没有请求被答辩人支付经济补偿金，在第一次仲裁时，答辩人要求的是被答辩人支付未休年休假报酬、未签订劳动合同的双倍工资差额、加班工资及违法解除劳动关系的赔偿金，并未要求被答辩人支付经济补偿金。原审判决生效以后，对方仍然不承认双方存在劳动关系，不承认违法解除劳动关系，答辩人万般无奈之下在2021年仲裁庭开庭的时候，当庭提出解除与对方的劳动关系，因此实际上双方的劳动关系到2021年3月份才解除，对方应当支付的经济补偿金应当再计算2个月，但是由于答辩人认可了原审判决没有上诉，没有想到对方仍然无视事实和法律规定，提出上诉，因此请求驳回上诉维持原判。二、被答辩人称“无法落实答辩人的用工手续”不能成为被答辩人拒绝出具解除或者终止劳动合同的证明的理由。被答辩人不认可答辩人在其单位工作，但法院作出的生效证明均认定双方自2004年9月至2019年3月存在劳动关系，对方承继了原先单位的权利与义务，也承继了答辩人的所有权利和义务，对方应当履行的义务必须履行。答辩人申请解除劳动关系后，被答辩人应依据《中华人民共和国劳动合同法》第五十条之规定，应当在解除或终止劳动关系时向答辩人出具解除或终止劳动合同的证明，并在十五日内为答辩人办理档案和社会保险关系转移手续，被答辩人一直未履行该义务，原审判决让被答辩人配合办理档案和社会保险关系转移手续正确。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，被答辩人应依法支付经济补偿金31644.21元并配合答辩人办理档案和社会保险关系转移手续，故请求贵院依法驳回被答辩人的上诉请求。马颍敏向一审法院起诉请求：1、依法判决被告支付经济补偿金74294.67元；2、依法判决被告向原告出具解除或终止劳动合同证明，并配合原告办理档案和社会保险关系转移手续。登封市城市管理局向一审法院提出诉讼请求：1、依法判决原告不向被告支付31644.21元；2、本案诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：马颍敏于1995年1月到登封市市政管理局工作，工作期间登封市市政管理局未与马颍敏签订书面劳动合同，登封市市政管理局亦未为马颍敏缴纳社会保险费。2019年4月，马颍敏申请劳动仲裁，2019年8月13日，登封市人事劳动争议仲裁委员会做出登人劳仲裁字［2019］143号仲裁裁决，裁决：一、申请人与被申请人自1995年1月至2019年3月存在劳动关系；二、被申请人于本裁决生效之日起十五日内一次性向申请人支付7590.81元；三、驳回申请人的其他仲裁要求。2019年8月15日裁决送达后，马颍敏不服仲裁裁决，诉至原审法院。原审法院于2019年9月25日作出（2019）豫0185民初5397号民事判决，判决：一、原告马颍敏与被告登封市城市管理局自1995年1月至2019年3月存在劳动关系；二、被告登封市城市管理局于判决生效之日起十五日内向原告马颍敏支付18259.41元（应休未休年休假报酬7590.81元＋垫付的养老保险费用10668.6元）；三、驳回原告马颍敏的其他诉讼请求。该判决已生效。2021年2月，马颍敏再次申请劳动仲裁，仲裁请求为：1、依法裁决双方自1995年1月至开庭之日仍存在劳动关系，并当庭提出解除双方的劳动关系；2、裁决被申请人向申请人支付经济补偿金74294.67元；3、裁决被申请人依法向申请人出具解除劳动合同证明，并配合申请人办理档案和社会保险关系转移手续。登封市人事劳动争议仲裁委员会于2021年4月8日作出登人劳仲裁字（2021）85号仲裁裁决，裁决：一、解除马颍敏与登封市城市管理局之间的劳动关系；二、登封市城市管理局于本裁决生效之日起十五日内一次性向马颍敏支付31644.21元；三、登封市城市管理局于本裁决生效之日起十五日内为马颍敏办理档案和社会保险关系转移手续；四、驳回马颍敏的其他仲裁请求。后双方均不服仲裁裁决，先后诉至原审法院。原审法院依法作出（2021）豫0185民初2409号民事裁定，将二案并案审理。因机构改革，2018年1月24日登封市机构编制委员会发文撤销登封市市政管理局，成立登封市城市管理执法大队，隶属于登封市住房和城市建设局（登封市城市管理和综合执法局），2018年12月28日登封市委、市政府发文将登封市住房和城乡建设局（登封市城市管理和综合执法局）的市政公用、市容环卫、园林、城市管理执法等城市管理相关职责，城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权以及相关部门纳入城市综合执法范围的行政处罚权等职责整合，组建登封市城市管理局，作为市政府工作部门。2019年3月12日中共登封市委机构编制委员会办公室为登封市城市管理局颁发机构代码证书。又查明，已生效的法律文书查明马颍敏与登封市城市管理局劳动关系存续期间最后12个月的平均工资为2751.67元／月。一审法院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条规定，用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费的，劳动者可以解除劳动合同；第四十六条、第四十七条规定，用人单位应当按照劳动者在本单位工作年限，每满一年支付一个月工资的经济补偿，六个月以上不满一年的按一年计算，不满六个月的支付半个月工资的经济补偿。本案中，登封市市政管理局亦未为马颍敏缴纳社会保险费，且马颍敏在仲裁时要求解除与登封市城市管理局之间的劳动关系。因此，登封市城市管理局应向马颍敏支付经济补偿金。关于经济补偿金的数额问题，根据已生效的法律文书可以认定，马颍敏与登封市城市管理局劳动关系存续期间最后12个月的平均工资为2751.67元／月；马颍敏与登封市城市管理局自1995年1月1日至2019年3月存在劳动关系。但因《中华人民共和国劳动合同法》自2008年1月1日施行，因此，登封市城市管理局向马颍敏支付经济补偿金的期间为2008年1月至2019年3月，即登封市城市管理局向马颍敏支付经济补偿金应为：2751.67元／月×7.5个月=31644.21元。故马颍敏要求登封市城市管理局向其支付经济补偿金74294.67元，原审法院对多出的部分不予支持。同时，登封市城市管理局的诉讼请求不能成立，原审法院不予支持。关于马颍敏要求登封市城市管理局向其出具解除或终止劳动合同证明，并配合其办理档案和社会保险关系转移手续的诉讼请求。原审法院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第五十条规定，用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。根据原审法院查明的事实，马颍敏与登封市城市管理局的劳动关系已于2019年3月终止，且登封市城市管理局无证据证明已为马颍敏办理了档案和社会保险关系转移手续。故马颍敏该诉讼请求成立，原审法院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条、第四十七条、第五十条、第九十八条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、登封市城市管理局应于判决生效之日起十五日内向马颍敏支付经济补偿金31644.21元；二、登封市城市管理局应于判决生效之日起十五日内配合马颍敏办理档案和社会保险关系转移手续；三、驳回马颍敏的其他诉讼请求；四、驳回登封市城市管理局的诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费20元，减半收取10元，由登封市城市管理局负担。本院二审期间，双方当事人未提交新证据。本院对一审查明的相关事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第五十条第一款规定：“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续”，本案中，马颍敏与登封市城市管理局的劳动关系已于2019年3月终止，登封市城市管理局未提交证据证明已为马颍敏办理了档案和社会保险关系转移手续，一审法院根据上述事实判令其配合马颍敏办理档案和社会保险关系转移手续并无不当。关于马颍敏本案诉请支付经济补偿金是否构成重复起诉问题。违法解除劳动合同赔偿金与经济补偿金是两个不同的诉请，依据的事实和法律都不一样。虽然，马颍敏曾于2019年4月申请劳动仲裁，要求登封市城市管理局支付马颍敏违法解除劳动合同赔偿金，但并未起诉主张经济补偿金，故其在本次诉讼中主张经济补偿金并不构成重复起诉。登封市城市管理局上诉主张马颍敏起诉经济补偿金构成重复起诉的依据不足，本院不予支持。综上所述，登封市城市管理局的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由登封市城市管理局负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判员  袁斌二〇二一年六月二十九日法官助理邹靖书记员宋兵