陕西省商洛市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）陕10民终364号 上诉人（原审原告）:陕西跃迪新能源汽车有限公司，住所地陕西省商洛市商州区。 法定代表人：逯迎春，公司执行董事。 委托诉讼代理人：焦伟，陕西善存律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：郑建敏，男，汉族，住陕西省商洛市商州区。 委托诉讼代理人：闵克，陕西书宝律师事务所律师。 上诉人陕西跃迪新能源汽车有限公司因与被上诉人郑建敏劳动争议一案不服(2021)陕1002民初106号民事判决向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 陕西跃迪新能源汽车有限公司上诉请求：1、依法撤销商州区人民法院（2021）陕1002民初106号民事判决第二项部分内容，改判上诉人无须向被上诉人支付2020年1月份工资4500元和2020年2月份生活费1275元，无须支付失业保险待遇11475元；2、本案一、二审案件受理费由被上诉人负担。 事实和理由： 1、被上诉人的2020年1月份工资以及2020年2月份的生活费没有经过仲裁前置程序，程序违法。应当撤销该部分内容，责成被上诉人重新申请仲裁；2、社会保险费的征缴属于行政机关的职责，不属于人民法院审理劳动争议案件的受理范围。失业保险也属于社会保险的一部分，不在人民法院审理的范围。另外，一审没有查明被上诉人是否重新就业的情况下，直接判决向上诉人支付12个月的失业保险待遇，明显不当。综上，一审判决明显错误，应当依法改判。 郑建敏答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。生活费和工资待遇部分劳动仲裁机构已经进行了仲裁，失业保险待遇属于人民法院裁决范围。因此应当驳回上诉，维持原判。 陕西跃迪新能源汽车有限公司向一审法院起诉请求：1.撤销商劳仲案字（2020）63号裁决书第一项内容，即驳回被告要求原告补缴养老保险的请求；2.撤销裁决书第二项内容，改判原告向被告支付生活费4875元，并不支付失业待遇损失；3.诉讼费由被告承担。 一审法院审理查明：原告陕西跃迪新能源汽车有限公司与被告郑建敏于2017年4月7日建立劳动关系，被告担任原告公司总装车间调试司机，双方约定基本工资每月4500元。原告公司自2019年12月起开始停产给部分职工放假，2020年1月、2月未给被告发放工资，2020年3月复工，按实际上班天数向被告发放工资2250元，2020年4月发放工资3741.54元，2020年5月起停工停产，2020年5月向被告发放工资1500元，之后未向被告发放工资及生活费。原告未给被告办理养老保险、失业保险等社会保险参保手续及缴纳社会保险费。2020年9月，被告郑建敏向商洛市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求：1.申请人与被申请人2017年4月7日至今存在劳动关系。2.被申请人为申请人补缴劳动关系存续期间社会保险费。3.被申请人支付放长假期间基础工资。4.申请人与被申请人解除劳动关系，被申请人一次性支付5个月工资作为失业保险损失。5.被申请人向申请人出具解除劳动合同证明，并在15日内为申请人办理档案和社会保险转移手续。2020年12月9日，商洛市劳动人事争议仲裁委员会作出商劳仲案字（2020）63号裁决书，裁决：1、被申请人在本裁决生效30日内以陕西省社会平均工资的60%为基数，为申请人缴纳2017年4月至2020年9月的养老保险费，申请人个人应缴部分，由被申请人依法代扣代缴。缴费利息由被申请人承担；被申请人在缴纳养老保险费后，为申请人办理社会保险关系转移手续。2.被申请人在本裁决书生效之日起30日内一次性支付申请人工资及生活费8100元，失业保险损失11475元。3.被申请人在本裁决书生效之日起5日内向申请人出具解除劳动合同的证明，并为申请人办理档案转移手续。原告不服该裁决，提起诉讼。 一审法院认为，劳动者的合法权利受法律保护。用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系，双方应依法履行自己的义务。本案的争议焦点在于以下方面： 一、关于被告在本案审理答辩中提出请求的处理。 劳动争议仲裁裁决作出后，原告陕西跃迪新能源汽车有限公司对仲裁裁决部分内容不服提起诉讼，被告郑建敏未起诉而在答辩中提出请求，依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十七条之规定，劳动争议仲裁委员会作出仲裁裁决后，当事人对裁决中的部分事项不服，依法向人民法院起诉的，劳动争议仲裁裁决不发生法律效力。基于劳动仲裁前置程序的制度设计，确立了劳动争议纠纷“先裁后审”的处理机制，劳动争议仲裁仅是案件审理的前置程序，当事人双方或一方不服仲裁裁决提起诉讼，仲裁裁决即不发生法律效力，进而将劳动争议交由人民法院审理并作出判决，人民法院在审理案件中并不以劳动仲裁裁决为审理对象，也不应仅限于原告的诉讼请求，而应就双方当事人的全部请求进行全面审理。本案中作为被告一方的劳动者虽在法定期限内未起诉，但在诉讼中以答辩形式提出实体权利请求，案件审理范围应结合双方当事人诉辩所涉请求全面审查处理。 被告郑建敏在答辩中提出的请求为：解除原被告之间的劳动关系；原告为被告补缴养老保险；原告支付解除劳动合同经济补偿金14312.69元；支付2020年1月、2月工资以及2020年6月至9月工资及生活费共计10875元；支付失业保险金11475元；支付带薪年休假工资9310.05元。其中解除劳动关系、补缴养老保险、支付2020年6月至9月工资及生活费、支付失业待遇的请求已在劳动争议仲裁中提出，要求支付解除劳动合同经济补偿金，支付2020年1月、2月工资及支付带薪年休假工资的请求系诉讼中增加的请求，依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条之规定，人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与讼争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。被告增加的请求中，请求支付2020年1月、2月工资与被告劳动仲裁中请求的支付放长假期间基础工资具有不可分性，应合并审理。请求支付解除劳动合同经济补偿金及带薪年休假工资属于独立的劳动争议，被告应向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，本案不做审理。 二、关于劳动关系解除。 原被告于2017年4月7日建立劳动关系，2020年9月，被告郑建敏向商洛市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，要求解除劳动合同，因此双方于2017年4月7日至2020年9月之间存在劳动关系。 三、关于停工停产期间工资及生活费。 《工资支付暂行规定》第十二条规定：“非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。”《陕西省企业工资支付条例》第二十五条规定：“用人单位停工停业，未超过一个工资支付周期的，应当按照劳动合同约定的工资标准支付劳动者工资。用人单位停工停业，超过一个工资支付周期的，对没有解除劳动合同，也没有安排工作的劳动者，应当按照不低于当地最低工资标准的75%支付劳动者生活费。”商洛市商州区2020年期间最低工资标准为每月1700元，生活费为1275元。原告公司自2019年12月起开始停产给部分职工放假，2020年1月、2月未给被告发放工资，2020年3月复工，按实际上班天数向被告发放工资2250元，2020年4月发放工资3741.54元，2020年5月起停工停产，2020年5月发放工资1500元，之后未向被告发放工资及生活费。被告主张2020年1月按照4500元支付工资符合法律规定，予以支持，2020年2月应发放生活费1275元，2020年6月至9月期间应发放生活费共计5100元。原告主张《陕西省企业工资支付条例》第二十五条规定的第一款和第二款是并列关系，原告停工停产已超过一个工资支付周期，应适用第二十五条第二款规定，按最低工资标准的75%支付生活费，并非第一个月按全额工资计算，之后开始支付生活费。本院认为，《工资支付暂行规定》第十二条及《陕西省企业工资支付条例》第二十五条规定，是将停工停产分为两个阶段，第一个阶段停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位即应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。第二个阶段停工停产超过一个工资支付周期的，对没有解除劳动合同，也没有安排工作的劳动者，应当按照不低于当地最低工资标准的75%支付劳动者生活费，二者并非并列选择适用关系，故对原告的主张不予采纳。 四、关于失业保险金。 依照《中华人民共和国社会保险法》第四十四条之规定，“职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。”《陕西省〈失业保险条例〉实施办法》第二条之规定，“本省行政区XX镇企业事业单位、社会团体、民办非企业单位(以下简称单位)及其职工和国家机关的劳动合同制职工，依照本办法规定,办理失业保险登记,缴纳失业保险费,依法享受失业保险待遇。”因此缴纳失业保险费系用人单位的法定义务，因原告公司未给被告缴纳失业保险费，依照《陕西省〈失业保险条例〉实施办法》第十九条第四款之规定，“由于单位过失致使失业人员无法办理失业登记的,其失业保险待遇,由单位按照规定的标准和期限支付。”被告在原告公司工作时间为3年以上不满4年，依照《陕西省〈失业保险条例〉实施办法》第二十条、第二十二条之规定，失业保险金应按陕西省人民政府公布的本人所在地当年最低工资标准的75%计发，领取期限为9个月。2020年商洛市商州区最低工资标准为每月1700元，故原告应支付被告失业保险待遇为11475元。 五、关于缴纳养老保险。 原告要求被告为其补缴养老保险，依照《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国社会保险法》及《社会保险费征缴暂行条例》的相关规定，社会保险费的征缴应属于行政机关的行政职责，不属于人民法院审理劳动争议案件的受理范围，本院不予处理。 此外，商洛市劳动人事争议仲裁委员会商劳仲案字（2020）63号裁决书，裁决原告在裁决书生效之日起5日内向被告出具解除劳动合同的证明，并为被告办理档案转移手续。原被告对该项裁决事项均未起诉，视为无异议，本院予以确认。 综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第三十八条、第五十条第一款、《中华人民共和国劳动法》第七十二条、《中华人民共和国社会保险法》第四十四条、第六十三条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2001〕14号）第六条、第十七条、《工资支付暂行规定》第十二条、《陕西省企业工资支付条例》第二十五条、《陕西省〈失业保险条例〉实施办法》第十九条第四款、第二十条、第二十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款之规定，判决： 一、原告陕西跃迪新能源汽车有限公司与被告郑建敏于2017年4月7日至2020年9月之间存在劳动关系。 二、原告陕西跃迪新能源汽车有限公司支付被告郑建敏2020年1月工资4500元，2020年2月生活费1275元，6月-9月期间生活费5100元，失业保险待遇11475元，合计22350元。限判决生效之日起10日内付清。 三、原告陕西跃迪新能源汽车有限公司在本判决生效之日起15日内向被告郑建敏出具解除劳动合同的证明，并为被告办理档案转移手续。 四、驳回原被告其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，减半收取5元由原告陕西跃迪新能源汽车有限公司负担。 二审中，各方当事人均没有新证据提交，二审审理查明的事实与一审判决认定的一致。 本院认为，商洛市劳动人事争议仲裁委员会作出的商劳仲案字（2020）62号裁决书显示被上诉人的工资和生活费在裁决范围，上诉人称被上诉人工资和生活费未经仲裁程序，与事实不符。失业保险待遇是因为上诉人没有给被上诉人交纳失业保险费按照规定应当承担的责任，并非是失业保险费缴纳的问题，属于人民法院的审理范围。一审中，上诉人并没有提出被上诉人已经重新就业的事实，二审中也没有证据证明被上诉人已经重新就业。其认为不应支付失业待遇的请求不成立。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由上诉人陕西跃迪新能源汽车有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 尤永刚 审 判 员 卢洛军 审 判 员 文改云 二〇二一年六月二十九日 法官助理 刘庆华 书 记 员 付 静 1