新疆维吾尔自治区乌苏市人民法院 民 事 判 决 书 （2021）新4202民初972号  原告：李仕兵，男，1977年9月8日出生，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 委托诉讼代理人：王朋，新疆厚植律师事务所律师。 委托诉讼代理人：郭建勇，新疆厚植律师事务所律师。 被告：新疆正升建设工程有限责任公司，住所地新疆维吾尔自治区塔城地区和布克赛尔南街15号。 法定代表人：周宇新，系该公司董事长。 被告：崔治国，男，1968年5月10日出生，原系新疆正升建设工程有限责任公司项目负责人，住新疆维吾尔自治区沙湾县。 被告：乌苏市民政局，住所地新疆维吾尔自治区乌苏新区市党政综合办公大楼3楼。 法定代表人：曹援朝，该局局长。 委托诉讼代理人：侯家军，男，系乌苏市民政局项目办科员。 原告李仕兵与被告新疆正升建设工程有限责任公司、崔治国、乌苏市民政局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2021年3月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李仕兵的委托诉讼代理人王朋、郭建勇，被告崔治国、被告乌苏市民政局的委托诉讼代理人侯家军到庭参加诉讼。被告新疆正升建设工程有限责任公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 李仕兵向本院提出诉讼请求：1．判令被告新疆正升建设工程有限责任公司、崔治国向原告支付工程款295,000元，并承担自2017年10月27日至2021年4月26日止期间的利息损失60,401.25元（计算公式295,000元×4.875‰×42个月）；以上合计355,401.25元；2．判决被告乌苏市民政局在未付工程款的范围内承担向原告支付工程款本息的付款责任；3．本案的诉讼费、投递费由被告承担。事实和理由：被告乌苏市民政局作为发包方将乌苏市养老院工程发包给被告新疆正升建设工程有限责任公司进行施工，被告崔治国系该项目负责人。2015年，崔治国将该养老院的室内装修工程分包给原告。2017年3月20日，崔治国经与原告结算核账后，向原告出具欠条，注明欠原告工程款质保金295000元，质保期自五方验收签字之日起算，质保期为一年，结束后一次性付清。2016年10月26日乌苏市养老院工程验收完毕，2016年10月30日投入使用，但被告未按照约定日期将剩余工程款295,000元支付给原告，原告遂诉至法院。 新疆正升建设工程有限责任公司未作答辩。 崔治国辩称，其将乌苏市养老院装修项目分包给原告属实，承包内容为包工包料，但塑胶地板和地板砖由被告崔治国负责，全部总价款2,950,000元，在施工过程中被告崔治国已陆续向原告支付工程款2,655,000元，剩余295,000元为工程质量保证金。工程于2016年10月26日签收完毕，2016年10月30日投入使用但是在使用期间，发现有60余间房屋陆续出现漏水现象，经市政府建设部门、质监部门查看，认定原告在施工过程中使用了假冒伪劣产品是造成漏水的主要原因，但经被告多次催促原告一直不予配合维修，由于影响正常使用，甲方遂派人进行了维修，产生的维修费用已超过了质保金，因原告拒不履行维修义务，自身存在过错，故295,000元的工程质保金不应退还。 乌苏市民政局辩称，与原告不认识，也无任何法律关系，对原告的诉讼请求不予认可。乌苏市养老院工程由乌苏市民政局于2013年与被告新疆正升建设工程有限责任公司签订《建设工程施工合同》，该工程2016年10月验收，并投入使用。经财政2021年2月25日评审，合计22,780,000元，已支付被告17,750,000元，剩余工程款550,000元还没付，其他所有工程款已经付清。 本院经审理认定事实如下：被告乌苏市民政局作为发包方将乌苏市养老院工程发包给被告新疆正升建设工程有限责任公司进行施工，被告崔治国系该项目负责人。2015年，崔治国将该养老院的室内装修工程分包给原告李仕兵施工，其中塑胶地板和地板砖由被告崔治国施工，原告李仕兵、被告崔治国未签订书面合同。原告李仕兵负责施工部分工程总造价2,950,000元，崔治国已向原告李仕兵支付2,655,000元。2017年3月20日，经崔治国与原告李仕兵协商，将剩余欠原告工程款295,000元留作工程质保金，崔治国于当日向原告李仕兵出具《欠条》一份，注明欠原告工程款295,000元作为质保金，质保期自五方验收签字之日起算，质保期为一年，结束后一次性付清。乌苏市养老院工程于2016年10月26日验收完毕，于2016年10月30日投入使用。 另查明，1．被告乌苏市民政局认可乌苏养老院工程评审价为合计22,780,000元，已支付被告新疆正升建设工程有限责任公司17,750,000元，剩余工程款550,000元未付； 2．涉案工程存在漏水现象，被告崔治国称系原告李仕兵在施工过程中使用假冒伪劣产品所致，但未提供证据加以证明； 3．被告崔治国于庭审中出示照片一组及由被告乌苏市民政局及由监理单位盖章维修清单59份，用以证实因原告装修存在质量问题拒不维修，由乌苏市民政局自行找人维修产生各项维修费用。该组照片未显示拍摄时间，维修清单中有38份形成于被告崔治国向原告李仕兵出具《欠条》之前，且被告崔治国未提供的维修清单中产生相关费用的支付证明以及委托第三方进行维修的相关证据； 4．被告崔治国于庭审中称新疆正升建设工程有限责任公司仍欠其工程款未支付完毕。 本院认为，有下列情形之一，承包人请求发包人返还工程质量保证金的，人民法院应予支持： （一）当事人约定的工程质量保证金返还期限届满； （二）当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自建设工程通过竣工验收之日起满二年； （三）因发包人原因建设工程未按约定期限进行竣工验收的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后当事人约定的工程质量保证金返还期限届满；当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起满二年。 发包人返还工程质量保证金后，不影响承包人根据合同约定或者法律规定履行工程保修义务。 工程质保金是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程价款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现缺陷进行维修的资金。本案中，被告乌苏市民政局作为发包方将乌苏市养老院工程发包给被告新疆正升建设工程有限责任公司，被告崔治国作为该项目负责人该养老院的室内装修工程分包给原告李仕兵实际施工。被告崔治国对其已向原告李仕兵支付工程款2,655,000元，仍欠工程质保金295,000元未退还的事实认可，且有其向原告李仕兵出具的《欠条》为证，本院予以确认。《欠条》中约定质保期自验收之日起一年，到期应向原告李仕兵返还。乌苏市养老院工程于2016年10月26日验收完毕，于2016年10月30日投入使用，现原告李仕兵向被告崔治国主张返还质保金的诉讼请求已满足双方约定的支付条件，故对该请求本院予以支持。 当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。被告崔治国未按约定的期限返还保证金，应当承担违约责任。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，建设工程已实际交付的，交付之日视为应付款时间，故对于原告李仕兵主张利息损失60,401.25元［295,000元×4.875‰×42个月（2017年10月27日至2021年4月26日）］的诉讼请求本院亦予以支持。 新疆正升建设工程有限责任公司将工程发包给不具备相应施工资质的自然人崔治国，应承担连带付款责任。 被告乌苏市民政局作为发包人与实际施工人李仕兵不具有合同关系，依据最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）法释〔2020〕25号第四十三条第二款关于“实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案当事人。判决发包人在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任”的规定，被告乌苏市民政局认可剩余未付工程款为550,000元，其应在欠付新疆正升建设工程有限责任公司工程款的范围内对原告李仕兵承担付款责任。 被告崔治国抗辩原告的施工存在质量瑕疵，不符合质保金退还条件，但从其提供的现场照片来看，不能证明照片中存在的问题属于原告施工的工程质量问题或发生于案涉工程质保期内。被告崔治国虽提交了一组维修清单，但该证据不能显示原告已对维修内容进行了确认，被告崔治国未提供维修清单中产生相关费用的支付凭证以及委托第三方进行维修的相关证据，亦未提交工程存在质量问题系原告李仕兵在施工过程中使用假冒伪劣产品所致的相关证据，故对被告崔治国关于质保金不应返还的答辩意见，本院不予采纳。 综上，依照《中华人民共和国民法典》第五百七十七条、第七百九十一条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》法释〔2020〕25号第二十六条、第二十七条、第四十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告崔治国应当于本判决生效后十日内日向原告李仕兵返还工程质保金295,000元，支付利息60,401.25元，合计355,401.25元； 二、被告新疆正升建设工程有限责任公司对被告崔治国的上述欠款承担连带清偿责任； 三、被告乌苏市民政局应在欠付新疆正升建设工程有限责任公司工程款的范围内对原告李仕兵承担付款责任。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费13,262元，减半收取6,631元，投递费344元，合计6,975元，由被告崔治国负担（原告已预交费用6,975元）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区塔城地区中级人民法院。 审 判 员 程诗娟  二〇二一年六月十一日  书 记 员 许雪梅