新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院   民 事 判 决 书   （2020）新27民初4号   原告：戈宝绿业（深圳）有限公司，住所地深圳市罗湖区南湖街道和平路渔民村33号戈宝大楼。   法定代表人：刘起棠，该公司董事长。   原告：新疆艾比湖戈宝麻有限公司，住所地新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州精河县托托乡（艾比湖戈宝麻产业园）。   法定代表人：刘起棠，该公司总经理。   二原告共同委托诉讼代理人：李泽鑫，广东卓建律师事务所律师。   二原告共同委托诉讼代理人：淮旭伟，广东卓建律师事务所律师。   被告：新疆艾比湖湿地国家级自然保护区管理局，住所地新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州博乐市北京南路4号。   法定代表人：姚书印，该局局长。   委托诉讼代理人：王德虎，男，该管理局干部。   委托诉讼代理人：刘宏波，新疆爱博律师事务所律师。   被告：精河县人民政府，住所地新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州精河县和平路8号。   负责人：黄希别克努尔旦，该县县长。   委托诉讼代理人：张神飞，男，该县副县长。   委托诉讼代理人：李颖锐，新疆爱博律师事务所律师。   原告戈宝绿业（深圳）有限公司（以下简称戈宝绿业公司）、原告新疆艾比湖戈宝麻有限公司（以下简称艾比湖戈宝麻公司）与被告新疆艾比湖湿地国家级自然保护区管理局（以下简称艾比湖湿地管理局）、被告精河县人民政府合同纠纷一案，本院于2020年1月16日立案后，依法组成合议庭，于2020年7月9日依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司的共同委托诉讼代理人李泽鑫、淮旭伟，被告艾比湖湿地管理局的委托诉讼代理人王德虎、刘宏波，被告精河县人民政府的委托诉讼代理人张神飞、李颖锐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司向本院提出诉讼请求：l.判令艾比湖湿地管理局、精河县人民政府赔偿因其单方终止合同导致戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司的损失，损失计算至艾比湖湿地管理局、精河县人民政府实际赔偿之日止，暂计算至起诉之日为人民币45,186,040元；2.判令艾比湖湿地管理局、精河县人民政府赔偿因此产生的律师费100,000元；3.本案的诉讼费由艾比湖湿地管理局、精河县人民政府承担，包括但不限于案件受理费、评估费、公告费和保全费等。以上1、2项合计：人民币45,286,040元。事实和理由：2012年3月15日，艾比湖湿地管理局与戈宝绿业公司签订了《艾比湖戈宝麻（极品罗布麻）拯救、恢复和持续发展绿色产业项目协议书》，协议第三条约定：戈宝绿业公司拥有50年独家在保护区内实施拯救、恢复、开发利用的权利。协议第六条约定：“如因国家在该区域内实施重大项目，与本合同发生冲突时，可以依据实际情况变更或解除合同，但甲方（艾比湖湿地管理局）必须会同有关部门补偿乙方所受的损失。”协议第七条约定：“甲乙双方应严格履行本协议，如有违约，违约方应赔偿其违约行为给对方造成的损失。”同日，精河县人民政府与戈宝绿业公司签订了《艾比湖戈宝麻拯救、恢复、产业园建设项目协议书》，双方约定：关于艾比湖戈宝麻拯救、恢复、产业园建设项目，戈宝绿业公司投资X亿元，用于拯救、补种、浇灌生态恢复和艾比湖戈宝麻产业园建设，总投资拟分三期完成，第一期计划在2012年12月30日前投资XX万元，主要用于艾比湖戈宝麻公司的注册，产业园建设铺垫资金，艾比湖戈宝麻试点拯救恢复工程费用；第二期投资XXX万元，第三期投资X亿元。2016年2月3日，艾比湖湿地管理局又与戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司签订了《艾比湖戈宝麻（极品罗布麻）拯救、恢复和持续发展绿色产业项目协议书2012年3月15日签署协议的补充协议》，三方约定项目增设艾比湖戈宝麻公司作为原协议的乙方共同权利人。2017年9月1日，艾比湖湿地管理局向戈宝绿业公司出具《关于停止艾比湖区域内戈宝麻恢复作业及生产生活告知书》，要求戈宝绿业公司在2017年9月10日之前停止作业，拆除现有生产、生活设施，限期完成搬离工作；2018年1月18日，艾比湖湿地管理局又向戈宝绿业公司出具《终止合同通知书》，通知戈宝绿业公司从即日起终止《艾比湖戈宝麻（极品罗布麻）拯救、恢复和持续发展绿色产业项目协议书》，要求停止一切合同范围内的活动；并表示具体善后事宜可协商解决或向人民法院提起诉讼。戈宝绿业公司与艾比湖湿地管理局、精河县人民政府签署《艾比湖戈宝麻（极品罗布麻）拯救、恢复和持续发展绿色产业项目协议书》是艾比湖湿地管理局、精河县人民政府为了拯救艾比湖濒临灭绝的戈宝麻植物，增加盐碱荒漠地植被覆盖率，带动当地农牧民脱贫致富，促进当地经济可持续发展而引入戈宝绿业公司进行合作签署合同，完全符合法律规定。戈宝绿业公司在合同签订后，依约在项目所在地投资人民币3,000万元设立了艾比湖戈宝麻公司，并投资大量的资金进行项目工程的建设，且戈宝绿业公司在履行协议过程中，严格遵守双方协议的约定，但是艾比湖湿地管理局无故单方终止《艾比湖戈宝麻（极品罗布麻）拯救、恢复和持续发展绿色产业项目协议书》，导致戈宝绿业公司停产、停业，投资建设的工程均面临拆除，遭受巨大经济损失，该些损失应当由艾比湖湿地管理局、精河县人民政府共同承担。   艾比湖湿地管理局辩称，一、戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司在诉状中称，艾比湖湿地管理局于2018年向其出具了《终止合同通知书》，其应当负有举证责任。根据艾比湖湿地管理局和戈宝绿业公司签订的《艾比湖戈宝麻（极品罗布麻）拯救、恢复和持续发展绿色产业项目协议书》第二条（甲方义务）1、2、3、5条款的约定，艾比湖湿地管理局全面履行合同义务，不存在任何违约之处。二、戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司在履行合同过程中存在大量违约行为，其违约行为导致艾比湖湿地管理局无法实现合同目的。1.艾比湖湿地管理局和戈宝绿业公司签订《艾比湖戈宝麻（极品罗布麻）拯救、恢复和持续发展绿色产业项目协议书》，目的是艾比湖湿地管理局根据国家有关政策和博州吸引外来投资的有关规定，通过招商引资方式让戈宝绿业公司拯救、恢复野生罗布麻植物。而戈宝绿业公司在履行合同过程中严重违约，仅仅只履行了很小一部分合同义务，没有严格按照合同约定和作业设计进行野生罗布麻植物的拯救、恢复和开发工作，致使艾比湖湿地管理局无法实现合同目的。2.根据艾比湖湿地管理局和戈宝绿业公司双方于2012年3月15日签订的《艾比湖戈宝麻（极品罗布麻）拯救、恢复和持续发展绿色产业项目》第三条（乙方权利义务）第2项、第3项、第4项、第5项以及第五条约定的其他事项的义务，戈宝绿业公司存在严重违约行为，其并没有履行多少合同义务。戈宝绿业公司应对其履行合同义务的情况承担举证责任。3.根据《罗布麻拯救恢复及研究应用项目作业设计》1.6项目主要建设内容、1.8项目建设资金预算、1.9资金来源、4.2一期工程区布局，对以上合同约定的内容以及《作业设计》设定的作业内容，戈宝绿业公司究竟完成了多少，戈宝绿业公司应当承担举证责任。4.戈宝绿业公司于2016年已停止履行合同义务，其对野生罗布麻的拯救和恢复工作已全面停止。如今，戈宝绿业公司对其已履行的合同义务、完成作业的成果仍保持现状，不曾受到任何损害，不存在经济损失。综上所述，戈宝绿业公司存在严重违约行为和违反了《中华人民共和国自然保护区条例》的相关规定，其已全面停止了合同履行。戈宝绿业公司和艾比湖湿地管理局于2012年3月15日签订的《艾比湖戈宝麻（极品戈宝麻）拯救、恢复和持续发展绿色产业项目协议书》因戈宝绿业公司的停止履行而导致该合同根本无法实现合同目的。   精河县人民政府辩称，一、戈宝绿业公司因其自身戈宝麻原料生产不足，要求精河县人民政府承担赔偿责任没有事实依据。精河县人民政府与戈宝绿业公司签订的是戈宝麻产业园的建设和戈宝麻产品研发、生产、销售的项目协议，仅针对戈宝麻的产品的加工项目建设进行约定，与戈宝绿业公司、艾比湖湿地管理局之间合同内容完全不同，无关联性和必然因果关系，精河县人民政府并未终止与戈宝绿业公司之间的合同。精河县人民政府仅负有提供建设用地以及在戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司符合条件的前提下协助享受优惠政策的义务，而戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司负有按期足额投资、缴纳相关税费的义务，至于戈宝麻的原料如何获得、来源是否充足属于戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司的义务，现因戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司未能取得充分原料与精河县人民政府无关，据此要求精河县人民政府承担义务没有事实依据。二、现无证据表明存在不能继续投资的阻却情形，戈宝绿业公司自行终止履行合同系违约行为。现并无证据证实因精河县人民政府的原因导致双方合同不能履行，即便系其他第三方原因也与精河县人民政府无关，戈宝绿业公司都应当按期足额投资，否则视为违约。三、现实履约过程中，戈宝绿业公司没有按照合同约定的数额、期限完成足额投资建成义务、存在中途退场、私自停工、未实现约定的年产值、就业率、税费缴纳的违约行为，所以精河县人民政府保留反诉或另诉的权利。   戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司为证明其主张，提供以下证据：第一组证据：1.《艾比湖戈宝麻（极品罗布麻）拯救、恢复和持续发展绿色产业项目协议书》，拟证实2012年3月15日艾比湖湿地管理局与戈宝绿业公司签署了《艾比湖戈宝麻（极品罗布麻）拯救、恢复和持续发展绿色产业项目协议书》，约定戈宝绿业公司拥有50年独家在保护区内实施拯救、恢复和开发应用的权利，期间开发利用戈宝麻的收益全部归戈宝绿业公司所有。2.《艾比湖戈宝麻拯救、恢复、产业园建设项目协议书》，拟证实2012年3月15日精河县人民政府与戈宝绿业公司签署《艾比湖戈宝麻拯救、恢复、产业园建设项目协议书》，约定戈宝绿业公司投入X亿元人民币，对艾比湖戈宝麻拯救、恢复、产业园建设项目进行建设，并许诺戈宝绿业公司预期经济效益及社会效益。3.《艾比湖戈宝麻（极品罗布麻）拯救、恢复和持续发展绿色产业项目协议书2012年3月15日签署协议的补充协议》，拟证实戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司与艾比湖湿地管理局于2016年2月3日签署补充协议，约定将艾比湖戈宝麻公司增设为2012年3月15日所签署《艾比湖戈宝麻（极品罗布麻）拯救、恢复和持续发展绿色产业项目协议书》项下乙方（戈宝绿业公司）的共同权利人，代表乙方行使权力。4.《关于申请新疆艾比湖戈宝麻有限公司新建戈宝麻拯救、恢复、产业园项目备案的请示》、5.《关于艾比湖保护区罗布麻拯救、恢复、研究和应用项目的批复》，证据4、5拟证实艾比湖保护区罗布麻拯救、恢复、研究和应用项目经过精河县XXX向博尔塔拉蒙古自治州XXX请示备案，并经博州XXX办公室批复而实施的合法项目。6.《关于对新疆艾比湖湿地国家级自然保护区管理局与戈宝绿业（深圳）有限公司合作开展罗布麻拯救、恢复及研究应用项目的批复》，拟证实艾比湖保护区罗布麻拯救、恢复、研究和应用项目经新疆维吾尔自治区XXX的审批同意，是合法实施的项目。7.《博尔塔拉蒙古自治州企业投资项目登记备案证》，拟证实艾比湖保护区罗布麻拯救、恢复、研究和应用项目经博尔塔拉蒙古自治州XXX登记备案。8.《新疆艾比湖湿地国家级自然保护区管理局罗布麻拯救恢复及研究应用项目作业设计》，拟证实案涉罗布麻拯救恢复项目整体规划及作业设计由艾比湖湿地管理局所制定。9.《关于新疆艾比湖戈宝麻有限公司申请采割戈宝麻意见的答复》，拟证实艾比湖湿地管理局同意戈宝绿业公司在划定区域内实施麻杆采割作业。10.《新疆艾比湖戈宝麻有限公司新建罗布麻拯救、恢复产业园机井工程建设项目水资源论证报告书》，拟证实经XXX勘测局论证，案涉罗布麻拯救恢复项目“是符合流水规划及水资源配置要求的，对促进区域水资源优化配置和高效利用有积极意义，符合国家恢复和保护生态的产业政策，其取水要求是可行的。”。11.《补充协议》，拟证实由艾比湖戈宝麻公司与精河县XXX于2014年9月29日所签署的协议确认：“经过两年实施，拯救恢复范围内的戈宝麻伴生植物生态显著改善”。12.XXX听取戈宝绿业公司关于戈宝麻生态恢复工程汇报的照片及简介。13.中国政府网、光明网、中央电视台、网易等主流媒体对于戈宝绿业公司戈宝麻生态恢复功绩的宣传报告。14.艾比湖湿地管理局相关领导、工作人员及XXX视察、指导案涉项目照片（部分）及艾比湖湿地管理局向戈宝绿业公司制作出具的作业车辆通行证、采摘证等照片。经质证，艾比湖湿地管理局对第一组证据中证据1、2、3、4、5、6、7、10的真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据8的真实性无法确认，因未加盖任何单位公章；对证据9不予认可，其只提交了复印件，即便有原件也应当是依法采割而不是违法采割；证据11与艾比湖湿地管理局无关，并非与艾比湖湿地管理局签订的；对证据12、13、14不认可，与本案无关联性，真实性亦无法确认。精河县人民政府对第一组证据中证据2的真实性、合法性认可，证明问题不予认可。《艾比湖戈宝麻拯救、恢复、产业园建设项目协议书》涉及的产业园位于精河县托托乡，与戈宝绿业公司和艾比湖湿地管理局之间合同的内容、地点、权利、义务均不相同。戈宝绿业公司与精河县人民政府的合同是指戈宝绿业公司从艾比湖湿地管理局处取得生产原料后，进行加工销售的另一法律行为。就该合同，精河县人民政府已如约履行了合同义务，不存在违约行为，至于原料的来源是戈宝绿业公司的合同义务，能否提供原料及因何种原因未能提供，导致该合同未能履行属于戈宝绿业公司违约，与精河县人民政府无关。对第一组证据中的其他的证据精河县人民政府均不认可，精河县人民政府不是合同的实施人，无法核实真实性。本院对该组证据认证意见：1.艾比湖湿地管理局对第一组证据中证据1、2、3、4、5、6、7、10的真实性、合法性、关联性均予以认可，精河县人民政府亦对第一组证据中证据2的真实性、合法性认可，本院对戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司提交的《艾比湖戈宝麻（极品罗布麻）拯救、恢复和持续发展绿色产业项目协议书》《艾比湖戈宝麻拯救、恢复、产业园建设项目协议书》《艾比湖戈宝麻（极品罗布麻）拯救、恢复和持续发展绿色产业项目协议书2012年3月15日签署协议的补充协议》《关于申请新疆艾比湖戈宝麻有限公司新建戈宝麻拯救、恢复、产业园项目备案的请示》《关于艾比湖保护区罗布麻拯救、恢复、研究和应用项目的批复》《关于对新疆艾比湖湿地国家级自然保护区管理局与戈宝绿业（深圳）有限公司合作开展罗布麻拯救、恢复及研究应用项目的批复》《博尔塔拉蒙古自治州企业投资项目登记备案证》《新疆艾比湖戈宝麻有限公司新建罗布麻拯救、恢复产业园机井工程建设项目水资源论证报告书》的真实性予以确认；2.戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司提供的证据8《新疆艾比湖湿地国家级自然保护区管理局罗布麻拯救恢复及研究应用项目作业设计》未加盖任何单位的公章，且艾比湖湿地管理局不认可，本院对该证据不予采信；3.戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司提供的证据9《关于新疆艾比湖戈宝麻有限公司申请采割戈宝麻意见的答复》系复印件，且艾比湖湿地管理局亦不认可，本院对该证据不予采信；4.证据11《补充协议》加盖了XXX以及艾比湖戈宝麻公司的公章，本院对该证据的真实性予以确认；5.戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司提供的证据12、13、14，因真实性无法确认，本院对该组证据不予采信。   第二组证据：15.《关于停止艾比湖区域内戈宝麻恢复作业及生产生活告知书》，拟证实艾比湖湿地管理局于2017年9月1日发出停止艾比湖戈宝麻恢复作业及生产生活的通知，单方要求戈宝绿业公司停止作业，拆除现有生产、生活设施；16.《终止合同通知书》，拟证实艾比湖湿地管理局于2018年1月18日发出《终止合同通知书》，单方终止了《艾比湖戈宝麻（极品罗布麻）拯救、恢复和持续发展绿色产业项目协议书》，构成违约；17.戈宝绿业公司经理吴某某与杨某某微信聊天记录及杨某某微信个人信息页，拟证实“杨某某”于2018年1月18日通过微信向戈宝绿业公司经理吴某某发送《终止合同通知书》，单方通知终止涉案《艾比湖戈宝麻（极品罗布麻）拯救、恢复和持续发展绿色产业项目协议书》；18.博州政府官网2017年7月28日所刊发文章《新疆艾比湖湿地国家级自然保护区管理局肉苁蓉种子拍卖公告》；19.“央广网”2017年9月5日刊发报道《新疆艾比湖面积恢复到805平方公里》；20.“天山网”2019年4月2日所刊发报道《千亩梭梭当卫士护好艾比湖生态》。证据18、19、20拟证实“杨某某”系艾比湖湿地管理局职工，手机号码为“152XXXXXXXX”；21.《公证书》（【2019】深证字第57XXX号、第57XXX号、第57XXX号，公证事项：“博州政府网”官方微信公众号2018年7月19日刊发文章《新疆艾比湖湿地国家级自然保护区“绿盾2017”销号公示》）、22.《公证书》（【2019】深证字第56XXX号，公证事项：博尔塔拉蒙古自治州人民政府官网2018年7月18日刊发公告《新疆艾比湖湿地国家级自然保护区“绿盾2017”销号公示》）、23.【2019】深证字第56XXX号《公证书》，证据21、22、23拟证实艾比湖湿地管理局于2017年9月1日向戈宝绿业公司下达告知书，责令停止一切生产活动，2018年1月18日单方终止涉案《艾比湖戈宝麻（极品罗布麻）拯救、恢复和持续发展绿色产业项目协议书》。且该终止行为已经艾比湖湿地管理局通过“博州政府网”官方微信公众号及博州政府官网公告（即《新疆艾比湖湿地国家级自然保护区“绿盾2017”销号公示》）、并被“湿地中国”（主办单位为国家林业和草原局湿地保护管理中心及中国湿地保护协会）等第三方权威媒体刊发。经质证，艾比湖湿地管理局对证据15真实性认可，证明的问题不认可，该告知书是整改通知书。对证据16不认可，艾比湖湿地管理局并未向戈宝绿业公司送达《终止合同通知书》，双方的合同仍在履行过程中。对证据17不认可，艾比湖湿地管理局并未授权杨某某送达《终止合同通知书》，吴某某不是戈宝绿业公司负责人，即便是杨某某微信传送，也不成立。对证据18、19、20证明的问题予以认可，但杨某某的手机号无法核实。对证据21、22、23真实性认可，证明的问题不认可，艾比湖湿地管理局和戈宝绿业公司签订协议仍在履行中，不存在终止履行的情形。精河县人民政府对该组证据均不予认可，认为该组证据与精河县人民政府无关，艾比湖湿地管理局无法确认证据15、16、17是否有效送达，即便有效送达，也不影响戈宝绿业公司与精河县人民政府之间合同的履行，精河县人民政府不存在任何过错。对证据18、19、20、21、22、23的质证意见与艾比湖湿地管理局质证意见一致。本院对该组证据认证意见：1.艾比湖湿地管理局对第二组证据中证据15的真实性认可，本院对戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司提供的《关于停止艾比湖区域内戈宝麻恢复作业及生产生活告知书》的真实性予以确认；2.艾比湖湿地管理局对证据18、19、20证明的问题予以认可，本院对戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司提供的《新疆艾比湖湿地国家级自然保护区管理局肉苁蓉种子拍卖公告》《新疆艾比湖面积恢复到805平方公里》《千亩梭梭当卫士护好艾比湖生态》予以采信；3.艾比湖湿地管理局认可杨某某系其单位的工作人员，其向艾比湖戈宝麻公司送达《终止合同通知书》系履行职务行为，本院对戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司提供的杨某某微信聊天记录及微信个人信息页证明的问题予以采信；4.艾比湖湿地管理局对证据21、22、23的真实性认可，本院对戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司提供的3份《公证书》的真实性予以确认。5.对证据16《终止合同通知书》，结合证据18.19.20.21.22.23，相互印证，可以证实艾比湖湿地管理局向戈宝绿业公司发出《终止合同通知书》的事实，本院对该证据的真实性予以确认；   第三组证据：24.艾比湖戈宝麻公司基本情况查询单，拟证实艾比湖戈宝麻公司专为案涉戈宝麻的拯救恢复项目而设立，艾比湖戈宝麻公司实收资本已达人民币3,000万元；25.艾比湖戈宝麻公司设立的工商内档、26.艾比湖戈宝麻公司增加实施项目所需经营范围的工商内档，证据25、26拟证实戈宝绿业公司按照与艾比湖湿地管理局签署的协议约定，投资设立项目公司，履行协议投资和项目实施义务；27.《新疆艾比湖戈宝麻有限公司章程》，拟证实艾比湖戈宝麻公司目前的注册资本及投资情况；28.《验资报告》（XX万元）、29.《验资报告》（XX万元）、30.《验资报告》（XX万元），证据28、29、30拟证实戈宝绿业公司完全按照协议约定在项目地投资设立项目公司，并实际投入3,000万元的公司注册资本；31.《土地使用权证（精国用（2015）第0XXX号）》、32.《建设用地规划许可证（地字第652722201XXXXX）》、33.《建设工程规划许可证（建字第6527222015XXXXX号）》、34.《建筑工程施工许可证（编号6527222017092XXXXX）》、35.《施工图设计文件审查合格书（编号2012-XXX）》、36.《博尔塔拉蒙古自治州防雷设计审核意见及防雷装置设计核准意见书》、37.工程质量检测（鉴定）合同书、鉴定报告及费用发票，证据31-37拟证实戈宝绿业公司为实施艾比湖戈宝麻（极品罗布麻）拯救、恢复和持续发展绿色产业项目及产业园建设项目进行的建设工程的投资；38.戈宝绿业公司为案涉戈宝麻拯救恢复项目所兴建厂房、购置设备、修建道路、开采灌溉水井之照片，拟证实戈宝绿业公司为实施涉案项目进行实际投入，并积极推进项目实施；39.《关于新疆艾比湖戈宝麻有限公司配套用房核准相关事宜会议纪要》，拟证实精河县人民政府文件确认戈宝绿业公司实施项目及投入成本的行为；40.案涉项目现场照片，拟证实为项目实施所投入、建设的相关设施、包括但不限于井房、蓄水池、电力、设施、灌溉设施在艾比湖湿地管理局单方终止合同后所损坏、拆除；41.戈宝绿业公司的损失明细及相应的凭证，拟证实因艾比湖湿地管理局单方终止协议，导致戈宝绿业公司的损失；42.《新疆艾比湖戈宝麻有限公司2012年至2018年7月投入明细表》，拟证实戈宝绿业公司为实施涉案项目，截至2018年7月，累计投入人民币45,186,040.85元；43.《委托代理合同》、44.发票，证据43、44拟证实戈宝绿业公司因此产生的律师费损失。经质证，艾比湖湿地管理局对证据24-30的真实性认可，但该部分是戈宝绿业公司履行协议书应当履行的义务，不能直接证明其遭受的损失；对证据31-37的真实性认可，但不能够直接证明戈宝绿业公司建设工程的投资；对证据38真实性不能确认，无法证明戈宝绿业公司的投入以及产生的收益；对证据39真实性认可，但是会议纪要并不能直接确认戈宝绿业公司实施项目及投入成本，也不能证明戈宝绿业公司损失；对证据40真实性无法确认，不能证明戈宝绿业公司对项目实施的投入；证据41、42是戈宝绿业公司的财务凭证，没有经过艾比湖湿地管理局确认，无法证明其损失；对证据43、44不予认可，双方协议并未约定律师费具体的承担问题。精河县人民政府对证据24-30真实性认可，证明的问题不予认可，仅能证实戈宝绿业公司注册资金，但是注册资金并不等于实际损失，而且该项资金的用途投入的目标和对象不清楚；对证据31-37真实性认可，证明的问题不予认可，所有厂房和投资设备均健在，不存在损失；对证据38、40-42真实性、合法性、关联性均不认可，系戈宝绿业公司单方拍摄的凭证和计算的损失；对证据39真实性认可，证明的问题不予认可，该份文件涉及的内容和艾比湖湿地无关联性，无法证明艾比湖湿地的损失情况；对证据43-44真实性认可，关联性和证明的问题不认可，精河县人民政府未见过相关的转账凭证，是否支付律师费无法确认。本院对该组证据认证意见：1.艾比湖湿地管理局、精河县人民政府对证据24-37的真实性均予以认可，本院对上述证据的真实性予以确认；2.艾比湖湿地管理局、精河县人民政府对证据39的真实性认可，精河县人民政府对证据43-44真实性认可，本院对证据的真实性予以确认；3.因证据38、40的真实性无法确认，本院不予采信；4.《戈宝绿业公司的损失明细》《新疆艾比湖戈宝麻有限公司2012年至2018年7月投入明细表》系艾比湖戈宝麻公司单方制作，且艾比湖湿地管理局、精河县人民政府均不认可，本院对该证据不予采信。   第四组证据：10张照片，拟证实2012年11月16日举办第十四届中国国际高新技术成果交易会暨戈宝麻与人类健康-18万亩戈宝麻拯救、恢复工程高峰论坛，时任博州及精河县XXX领导均到会参加。经质证，艾比湖湿地管理局对该证据的真实性不认可。精河县人民政府对该证据的真实性、合法性及关联性均不予以认可。本院对该证据的认证意见：因该组照片的真实性无法确认，本院不予采信。   第五组证据：A类合同38份（厂房和工业区）、B类合同24份（作业区和保护区），拟证实戈宝绿业公司投入资金为35,734,850元。经质证，艾比湖湿地管理局和精河县人民政府对该组证据的真实性、合法性及关联性均不予认可，认为合同价款不等于实际投入，应当以实际支付的财务凭证和现场资产为据。戈宝绿业公司投入的资产属于戈宝绿业公司，其有权支配，戈宝绿业公司不存在损失。本院对该组证据认证意见：该组证据均系戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司与第三人签订的合同，真实性无法确认，亦无法证实合同是否实际履行，本院对该组证据不予采信。   本院经审理认定事实如下：2012年2月27日，博尔塔拉蒙古自治州人民政府向博尔塔拉蒙古自治州林业局作出《关于艾比湖保护区罗布麻拯救、恢复、研究和应用项目的批复》（博州XX函【2012】XX号）。内容为：“（一）鉴于艾比湖区域是全州生态最为脆弱的地区之一，其广泛分布的罗布麻处在濒临灭绝的边缘，实施罗布麻拯救、恢复、研究和应用项目，既有利于艾比湖湿地生态保护，又能促进经济发展，同意实施艾比湖保护区拯救、恢复、研究和应用项目。（二）该项目由州林业局牵头，艾比湖湿地国家级自然保护区管理局与项目实施企业具体协商签订合作协议，州林业局、艾比湖湿地国家级自然保护区管理局要加强对项目实施的监管。……”   2012年2月29日，新疆维吾尔自治区林业厅野生动植物管理保护处向博尔塔拉蒙古自治州林业局作出《关于对新疆艾比湖湿地国家级自然保护区管理局与戈宝绿业（深圳）有限公司合作开展罗布麻拯救、恢复及研究应用项目的批复》（新XXXX字【2012】XX号）。内容为：“一、同意新疆艾比湖湿地国家级自然保护区管理局与戈宝绿业（深圳）有限公司在保护区实施人工恢复罗布麻10万亩，开展罗布麻拯救、恢复及研究应用项目。同意戈宝绿业（深圳）有限公司在精河县托托乡建立罗布麻产品科研基地。……”   2012年3月15日，艾比湖湿地管理局作为甲方与戈宝绿业公司作为乙方签订了《艾比湖戈宝麻（极品罗布麻）拯救、恢复和持续发展绿色产业项目协议书》。协议约定：“一、实施的项目名称：艾比湖湿地国家级自然保护区10万亩戈宝麻拯救、恢复和持续发展绿色产业项目。二、甲方权利义务：1.保护区所有权为国家，甲方拥有项目区的管辖权。甲方同意乙方在项目区内实施野生戈宝麻生态恢复及开发利用项目，并提供相关服务。2.甲方配合乙方在项目区内做好通电、通路、打井、铺设浇灌设施、围栏建设等工作。……4.甲方负责保护区巡护，并安排专职人员定期巡查，确保项目区设施及资源的安全。……6.甲方派一名代表（协调主任），负责参加乙方项目建设工作。三、乙方权利义务：1.乙方拥有50年独家在保护区内实施拯救、恢复、开发利用的权利。……3.乙方严格按照以甲方为主制定的恢复戈宝麻作业设计进行实施。4.乙方在协议生效后，当年必须开展实验性恢复工作，签订协议1年内，做好项目长短期规划，并有实质性的工作进展，如两年内乙方未实施此项目按违约处理。5.乙方预计投资1.5亿人民币，全部用于戈宝麻生态恢复及在精河县建立公司及产业园区建设。第一期工程投资XXX万元人民币（2012年完成注册资金等费用），第二期工程投资XXX万元人民币（预计2015年左右完成），第三期工程投资X亿，具体投资时间视甲乙双方实施方案决定。四、合同起止时间：本合同期限自2012年3月8日起至2062年3月7日止，共计50年。五、双方约定的其他事项：1.甲乙双方共同努力在项目实施5年内，完成戈宝麻生态恢复工程10万亩，建设10万亩戈宝麻生态园区。具体分为两期，一期5万亩，二期5万亩。项目完成以后，如乙方需要增加用地，经甲方同意继续按此合同执行。……3.在精河县托托乡建设戈宝麻产业园，产业园包括：戈宝麻保健食品生产基地、戈宝麻纤维初加工生产基地及工业园相关辅助设施。六、合同的变更、解除及补偿：如因国家在该区域实施重大项目，与本合同发生冲突时，可根据实际情况变更或解除本合同，但甲方必须会同有关部门补偿乙方因此所受的损失。”   2012年3月15日，精河县人民政府作为甲方与戈宝绿业公司作为乙方签订了《艾比湖戈宝麻拯救、恢复、产业园建设项目协议书》。协议约定：“一、产业园项目概况：1.项目名称：艾比湖戈宝麻拯救、恢复、产业园建设；2.项目内容：进行艾比湖戈宝麻拯救、恢复工程；建设戈宝麻研发基地、戈宝麻系列食品生产基地、戈宝麻纤维初加工基地、仓储、物流、员工生活等配套设施；3.项目建设地址：精河县托托乡，以实际测量的坐标点和面积为准；4.项目规模：项目建设预计总投资X亿元人民币，其中：XX万元用于艾比湖戈宝麻拯救、补种、浇灌等生态恢复工程和研发费用；XX万元用于艾比湖戈宝麻产业园建设和戈宝麻产品研发、生产、销售等费用。总投资拟分三期完成，第一期计划在2012年12月30日前投资XX万元，主要用于新疆艾比湖戈宝麻有限公司注册，产业园建设铺底资金，艾比湖戈宝麻试点拯救恢复工程费用；第二期投资XX万元，第三期投资X亿元，后两期投资时间视戈宝麻拯救、恢复情况和甲乙双方项目实施方案进度决定。项目投产后，正常达产年（指艾比湖10万亩戈宝麻恢复区平均按每亩年产量400kg鲜叶计），年产戈宝麻系列食品1万吨，年产戈宝麻精干麻500吨；……二、产业园建设模式：1.甲方为乙方提供项目用地500亩，其中建设用地100亩。乙方以出让方式取得土地，甲方一次性收取X元/㎡新增建设用地使用费，其余部分甲方作为扶持企业发展资金返还给乙方。……3.由乙方出资组建公司，负责戈宝麻拯救、恢复工程及产业园建设，负责公司经营管理。乙方在本协议签订后l个月内在精河县注册独立法人企业，公司名称为：新疆艾比湖戈宝麻有限公司。……五、协议有效期限：2012年3月至2062年3月，共计50年。   艾比湖戈宝麻公司于2012年4月18日成立，住所地为精河县托托乡（艾比湖戈宝麻产业园），注册资本、实收资本为1,000万元。   2015年10月9日，精河县住房和城乡建设局向艾比湖戈宝麻公司发放地字第XXXX《建设用地规划许可证》。2015年10月29日，精河县人民政府向艾比湖戈宝麻公司发放精国用（2015）第XXX号《土地使用权证》。2015年11月13日，精河县住房和城乡建设局向艾比湖戈宝麻公司发放建字第XXX号《建设工程规划许可证》。2017年9月27日，精河县住房和城乡建设局向艾比湖戈宝麻公司发放编号为XXXX《建筑工程施工许可证》。   2016年2月3日，艾比湖湿地管理局作为甲方与戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司作为乙方签订了《艾比湖戈宝麻（极品罗布麻）拯救、恢复和持续发展绿色产业项目协议书2012年3月15日签署协议书的补充协议》。约定：“戈宝绿业（深圳）有限公司于2012年3月，分别与艾比湖湿地管理局和精河县人民政府签订了有效期50年的《艾比湖戈宝麻拯救、恢复和持续发展绿色产业项目协议书》（简称：项目）和《艾比湖戈宝麻拯救、恢复产业园建设项目协议书》，并遵照协议书内容，于同年4月18日注册成立了负责项目实施的：新疆艾比湖戈宝麻有限公司，注册资本3,000万（实际投入已超出3,000万）。……，经甲乙双方友好协商，为使该项目向更加有利方向发展，同意在原项目协议的法律框架下，增设新疆艾比湖戈宝麻有限公司为乙方共同权利人，代表乙方行使权力，并由三方共同参与签署本补充协议加以确认。”   2017年9月1日，艾比湖湿地管理局向戈宝绿业公司出具《关于停止艾比湖区域内戈宝麻恢复作业及生产生活告知书》。内容为：“因你公司在艾比湖区域内从事罗布麻恢复及合理种植违反了《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条、第二十七条、第二十九条之规定，现要求你公司在2017年9月10日之前停止作业，拆除现有生产、生活设施。请接到告知后，立即行动，按要求在规定期限内完成搬离工作。”   2018年1月18日，艾比湖湿地管理局向戈宝绿业公司出具《终止合同通知书》。内容为：“我局与你公司签订的《艾比湖戈宝麻（极品罗布麻）拯救、恢复和持续发展绿色产业项目协议书》，因违反了《中华人民共和国自然保护区条例》的相关规定，从即日起终止，你公司应停止一切合同范围内的活动，否则后果自负。具体善后事宜可与我单位协商解决或向人民法院提起诉讼。”   案件审理过程中，戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司向本院申请鉴定，鉴定事项：⑴为建设厂房、购置各类设备设施、配件厂区配套、构筑物、铺设道路、电站、电杆、电网、打井、喷灌设施等成本投入；⑵因项目建设而投入的员工工资、所需要的各项运营费用；⑶因终止合同后，戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司拆迁搬迁费用、停产停业损失、人员遣散费用、搬迁、停产停业期间的人员工资损失；⑷根据项目建设规模和规划情况，对涉案项目的合理预期投资回报损失进行评估。针对申请鉴定事项⑴本院委托新疆XXXX工程造价咨询有限公司（以下简称XXXX公司）进行鉴定。2021年1月9日，XXXX工程公司作出新XXX价鉴【2021】第0XX号鉴定意见书，鉴定结论为：“本次鉴定项目总造价为：XXXX元（贰仟伍佰捌拾叁万捌仟肆佰玖拾柒元叁角捌分），其中按照戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司提供资料及现场勘验，金额为10,632,500.56元，按照发票价格计入金额为15,205,996.82元。”   经质证，戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司的质证意见：对鉴定意见的真实性、合法性、关联性予以认可，但认为：1.鉴定结论未能客观全部反映涉案工程投入及实际造价情况，涉案工程的真实造价及实际结算金额已由原告所提交鉴定资料及目录清晰载明，为人民币34,997,852元，并均附有原始结算支付单据、足可认定。造成该等认定金额差别的原因主要在于:(1)部分建设事项仅有对应合同及支付凭证，但限于客观情形此前鉴定资料中并未包括完整的发票资料，由此造成部分实际投入及支出金额未能体现在最终的鉴定意见中，尤其是鉴定意见结论中未包括涉案工业园区土地出让金人民币555万元，就该土地出让金，戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司提交了合同、全部转账单据和大部分由精河县国土资源局出具的《非税收入一般价款书（收据）》，该收据可视同发票使用；理应列入最终鉴定金额;(2)与上述问题相关，造成提供资料发票不齐的原因是鉴定机构在要求文件清单中，并未重点提示提交发票。另根据鉴定机构明确“本次鉴定只核对发票金额，发票金额不清晰的票据不予计入”，但在勘验过程中，鉴定机构对缺少或看不清的发票未做任何沟通及提示，如鉴定机构确实要重新确认发票方才能够予以认定的，戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司可重新核对收集和提供；对于该等重新补正的金额，应该列入鉴定意见结论，且由此造成的延迟或未予计入情形，不应由戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司承担责任。(3)部分隐蔽工程及事项因客观无法勘察，也未列入最终鉴定意见认定金额，如鉴定机构针对此问题的回复明确“隐蔽部分不能确定开挖深度，配筋等相关数据，故无法评估”。但实际上戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司已提交了相关涉案隐蔽工程对应的合同、图纸和结算资料，对于无法开挖、勘验的部分，应以该等合同及结算金额为准予以确定；以无法评估即不列入鉴定结论，实属不合理，由此则也必然造成部分建设事项及真实投入未计入最终鉴定意见所确定金额。2.本次鉴定范围及结论仅针对申请鉴定事项第⑴项，对于涉案鉴定事项中的⑵-⑷项未能纳入本次鉴定评估事项。XXXX公司回复意见:⑴鉴定报告第1086页，我方已将发票金额列明，本次我方已将鉴定意见书说明同时依附，供委托人判断使用。本次鉴定考虑到付款凭证、银行转账流水可能会出现改动现象，故按照发票金额计入。⑵我方在《提请委托人补充证据的函》中已明确：请贵方告知双方当事人根据项目情况提交双方当事人认为有必要的其他证据，以免鉴定工作发生偏差而影响鉴定质量。⑶①鉴定报告第1086页已列明对隐蔽部分的描述，本次我方已将鉴定意见书说明同时依附，供委托人判断使用。②关于报告中隐蔽部位无法计算部分，因资料不全所以无法计算，我方在《提请委托人补充证据的函》中已明确；③鉴定报告第9页至第10页2020年12月4日质证笔录明确，本鉴定机构只具备第一项鉴定资质，第二至第四项本鉴定机构无鉴定资质，无法鉴定。本院认证意见：鉴定申请人戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司负有向鉴定部门按要求提供证据的责任，本院已将鉴定部门要求当事人提交认为有必要的材料转达戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司。鉴定过程中，存在资料发票不齐的不利法律后果应由戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司承担。鉴定部门将材料发票不齐全未计入的鉴定总造价，本院予以采信。关于国有土地出让金，鉴定部门按现有证据以发票金额计入，本院予以采信。   艾比湖湿地管理局质证意见:1.鉴定意见书存在资料不全与事实不符、鉴定取费标准前后不一致、重复记账等问题，具体如下:针对艾比湖自然保护区巡护道路工程(Bl)的鉴定结论及关联性不予认可。(1)鉴定人仅因“地面厚度无法勘验，按照合同厚度0.4M计算”完全忽略了事实情况，仅凭合同约定作为判断依据不足以支撑鉴定人的鉴定结果。(2)合同中约定“乙方负责运转过程中所需的运输设备、燃料、工具、人员、所有费用及相关安全责任由乙方自行承担”鉴定中计算有误。(3)该项目下的支付凭证与厂房围墙修建合同(A15)支付凭证重复，重复计价。该鉴定结果不应被采纳。2.针对戈宝麻恢复区泵房建设1号井房合同(B2)的鉴定结论及关联性不予认可。该项目未见支付的发票及打款凭证，鉴定人凭“包含内容祥后附预算书”做出判断。该项目的评估依据中未见戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司与案外人的施工图纸、决算书、付款凭证等材料，无法证明该项目为戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司所建及具体项目金额。3.针对戈宝麻恢复区10千伏高压电架设合同(B3)的鉴定结论及关联性不予认可。该项目为精河县基建项目，由案外人投资建设与戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司无关。戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司无项目合同。仅凭发票金额无法判断该笔支出与本项目存在关联性。4.对戈宝麻恢复区打井工程承包合同(B5-B13)的鉴定结论及关联性不予认可。项目至今时间过长，井中有淤泥垃圾等杂物。无法勘验确定项目下的井能否正常使用，同时未见戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司与案外人的施工图纸、验收报告等材料，无法确定其具体价值。5.对戈宝麻恢复区喷灌建设工程承包合同(B14-B17、B23)的鉴定结论及关联性不予认可。戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司所提供的项目合同金额与发票金额不一致。鉴定人凭“包含内容详后附预算书”做出判断。该项目的评估依据中未见戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司与案外人的决算书、监理验收签字等材料，无法判断具体工程量。该项目应当按照合同金额计算。即使重新计算，从现场勘察情况反映出管道安装应该是热熔工艺而不是粘接工艺;挖方是绿化带的应该是一二类图;回填应该是松填;取费应该分专业取费。6.对戈宝麻恢复区喷灌建设工程承包合同(B18、B20)的鉴定结论及关联性不予认可。戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司所提供的项目合同金额与发票金额不一致。鉴定人在鉴定结果处备注“本项目为隐蔽工程，且现场有损坏情况，无法勘验，发票金额记取”。该项下现场已损坏不应计入鉴定范围，即使纳入鉴定范围，在无法确定现场的项目应当参照施工图纸、按照合同金额计算。7.对工业买卖合同10份、杂项设备购置1、2、工业园及保护区工程其他相关（B24.1-10、D1-D3)的鉴定结论及关联性不予认可。针对该项下的设备及金额在现场查验时并未查验是否在园区现场。同时部分用品的核验应当考虑使用寿命及折旧，不应当单纯的按照发票金额予以计算。8.对购置车辆6辆（C1.1-6)的鉴定结论及关联性不予认可。对该项下的车辆在现场查验时并未查验是否在园区现场，同时车辆的核验应当考虑使用寿命及折旧，不应当单纯的按照发票金额予以计算。   XXXX公司针对艾比湖湿地管理局质证意见逐一回复如下:1.鉴定报告第1086页，备注中以列明项目竣工时间至今，时间间隔较长，地面厚度无法勘验，故按合同中厚度0.4M计算。鉴定报告第1086页已注明包含内容详后附预算书。鉴定报告第1086页发票金额已删除围墙重复部分。2.⑴预算书为本鉴定机构根据现场勘验记录及质证资料进行计算，非本案当事人提供。⑵井房按照鉴定报告中勘验记录计算，隐蔽部分因无法勘验，未计入本次鉴定。3.鉴定报告第1086页，已将发票金额列明，将鉴定意见书说明同时依附，供委托人判断使用。4.井按照鉴定报告中勘验记录计算。鉴定报告第1086页，已列明项目至今时间过长，井中有淤泥垃圾等杂物，本次鉴定按照勘验深度记取。5.⑴2020年12月4日，新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院组织当事人双方进行质证，戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司提供资料以光盘形式提供;委托方，被告方，鉴定方均到场，质证现场各方均收到光盘。光盘中包含厂房部分设计图纸、支付凭证等资料。⑵预算书为本鉴定机构根据现场勘验记录及质证资料进行计算，非本案当事人提供。6.意见同上述第5条（1）项。7.鉴定报告第4页及第1086页，我方已将发票金额和发票金额合计进行了描述汇总。8.意见同上述第7条。   本院认证意见：1.⑴道路因无法鉴定厚度，鉴定部门依据合同计算，考虑道路现场实际存在，故本院对该部分数额采信鉴定结论。⑵艾比湖湿地管理局称“合同中约定乙方负责运转过程中所需的运输设备、燃料、工具、人员、所有费用及相关安全责任由乙方自行承担，鉴定中计算有误”。但未指出具体错误项目及数额，对该辩称不予采信。⑶关于重复计价，鉴定部门已经扣除，本院对该部分鉴定数额予以采信。2.关于戈宝麻恢复区泵房建设1号井房合同(B2)、打井工程承包合同(B5-B13)、喷灌建设工程承包合同(B14-B17、B23)的鉴定结论，鉴定部门按现场勘验记录及质证资料计算造价，客观、真实，本院予以采信鉴定意见。3.戈宝麻恢复区10千伏高压电架设项目没有合同依据，仅提供发票无法证实该项目系戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司建设，本院对艾比湖湿地管理局的辩称予以采信，该鉴定金额1,481,541元应当从鉴定总造价中予以扣除。4.关于喷灌建设工程承包合同(B18、B20)的鉴定结论，戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司已提供相应建设工程合同证实其实际投入建设施工的事实，因现场损坏，无法勘验，鉴定部门依据发票金额计算造价，本院予以采信鉴定结论。5.关于工业买卖合同10份、杂项设备购置1、2、工业园及保护区工程其他相关（B24.1-10、D1-D3)的鉴定结论，该部分现场厂房存在整体设备，且有合同和发票相互应证，本院对该部分金额以发票金额作为计价予以采信。6.关于对购置车辆6辆（C1.1-6)的鉴定结论，因现场没有车辆，仅提供发票不能证实与本案的关联性，该笔数额，本院不予采信。应当从鉴定总造价中扣减1,154,048元。   精河县人民政府质证意见：一、总体意见：1.鉴定基础资料不全，缺失图纸、现场勘验，支付凭证、银行流水等，不具备鉴定基础。因为按照有关法律规定和行业标准，工程类评估鉴定应当以设计图纸及实地勘验报告，其次才是结合合同和实际付款凭证作为鉴定依据。首先，该鉴定报告，厂房、道路、围墙、车间等工程的大部分没有设计图纸，该图纸不但是施工依据、按照规定应当在住建等有关部门备案，是可取且必备的资料，但戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司并未提供，则不符合鉴定条件。其次，涉及的隐蔽工程，不但没有图纸，甚至没有现场勘验报告，便能得出结论明显错误。第三，报告中凡是以鉴定发票金额作为鉴定金额的，基本都没有附付款凭证、银行转账流水。仅有发票和戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司单方记账凭证的，该鉴定报告作出的依据不足，无法认定发票金额是否实际发生。2.票据本身也不符合法定条件，不应作为鉴定依据，如A16中运输发票没有备注运输起始地。其中注明的砂石料和运费的数量不一致，票据明显与本案没有关联性，是否实际发生、发生真实数额无法确定。该笔费用是使用支票头作为计费依据，支票头可能存在没有实际承兑支付或作废的情形，从财务角度不能作为已支付的凭证。3.鉴定方法适用混乱，该鉴定意见采用的是市场评估法、成本重置法还是其他方法以及采用该方法的依据并未阐明，不同方法适用不同工程和案情，否则造成鉴定结果偏差。4.该鉴定报告对相同类型项目，取费标准不恰当、计算方法不一致有的按照发票金额确定(如A1、A8、A9、A20、A21、A25、A25.1、A25.2、A26、A27、A28、A29、A31、A311、A32、A36、A37)，有的既不按照合同金额也不按照发票金额，而是按照工程定额算法确定（如A23、A24），其中甚至有鉴定结果远超合同价格和发票金额(如A19、A22)。5.所有资产设备均是按照购买时价格鉴定，没有结合现在是否仍具备使用功能，能够使用过的也应当扣除折旧，按照残存价值计算，故计算方法依据不足，明显过高。   XXXX公司针对精河县人民政府总体意见逐一回复如下:1.⑴2020年12月4日，新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院组织当事人双方进行质证，戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司提供资料以光盘形式提供；委托方，被告方，鉴定方均到场，质证现场各方均收到光盘。光盘中包含厂房部分设计图纸、支付凭证等资料。⑵2021年1月9日，本鉴定机构出具的鉴定意见书第11页至第60页为现场勘验记录，本次鉴定报告中也将戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司提供资料依附在内，设计图纸因无法打印所以并未依附。⑶本次鉴定报告第1086页备注中，我方已将每个明细情况加以描述，无法勘验部位情况未计入。2.A16，我方按照现场勘验进行计入，并且在鉴定报告第1086页备注中描述清楚如何计入。本次鉴定考虑到付款凭证、银行转账流水可能会出现改动现象，故按照发票金额计入。3.当事人提出的现值本鉴定机构不具备评估资质，无法评估出现值。   本院认证意见：鉴定部门、鉴定人员具备相应的鉴定资质，依据图纸及现场勘验、发票作为计价依据，鉴定依据充分，鉴定程序符合法律规定，本院予以采信。发票可以作为已付款的凭证，如认为开具发票未实际付款，应提供相反的证据证实发票存在虚假的事实，鉴定部门结合戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司与案外人签订的合同、现场勘验记录、发票作出的鉴定结论，本院予采信。精河县人民政府认为所有的资产设备应当折价计算，但戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司主张的是投入损失，应当按照投入时的价值认定。   精河县人民政府质证意见：二、分项意见：1.Al、A8、A9、Al0：没有附付款凭证、银行转账流水，仅有发票和原告单方记账凭证的，无法认定发票金额是否实际发生。2.Al0:钢结构部分戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司未提供图纸，不符合鉴定条件，且鉴定金额并非按照合同价格、也没有按照发票金额，结算方式及结论没有依据。3.建筑安装部分(不含钢构):没有合同、没有支付凭证，不符合鉴定条件。⑴A11:没有图纸，不符合鉴定条件。⑵A13:没有图纸、以预算书作为决算依据，不符合建设工程和鉴定条件和方法。⑶A15、A24:没有设计图纸，也没有现场勘查报告，不具备鉴定条件。对于地面以上墙体部分，是按照定额计算，但是该鉴定标准是按照建设时还是起诉时等依据并未明确。⑷A16:没有设计图纸，也没有现场勘查报告，不具备鉴定条件。道路厚度并没有实际勘察，就按照合同约定0.4m厚度推定，没法证实是否施工或实际厚度，明显依据错误。⑸A20:没有合同、图纸、没有现场勘验报告，没有鉴定依据，也没有付款凭证，仅以发票作为定价依据，发票是否实际发生，为何发生均未提供依据，不符合鉴定条件。⑹A21:隐蔽项目，既没有图纸、又无法进行现场勘验，不具备鉴定条件。⑺A25-A38:均为动产资产，现场没有核实数量、品牌等，是否还在现场，实际使用用途是否用于本案未经查实。退一步，即便现场东西都在，没有银行流水证实已经实际支付的情况下，单独以发票金额认定依据不足。   XXXX公司回复:1.本次鉴定考虑到付款凭证、银行转账流水可能会出现改动现象，故按照发票金额计入。2.2020年12月4日新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院组织当事人双方进行质证，原告提供资料以光盘形式提供;委托方，被告方，鉴定方均到场，质证现场各方均收到光盘。光盘中包含厂房钢构部分设计图纸。3.⑴按照现场勘验记录计算。鉴定报告第1086页，已描述1#、2#耳房无图纸，钢结构部分无法计算。鉴定报告预算中以列明计算明细。⑵预算书为本鉴定机构根据现场勘验记录及质证资料进行计算，非本案当事人提供。鉴定报告第1086页，已描述包含内容详后附预算书。鉴定报告预算中已列明计算明细。⑶鉴定报告第33页为围墙现场勘验记录，第34页为锅炉房现场勘验记录。鉴定报告第1086页，已描述A15围墙基础为隐蔽工程，无法勘验，本次仅鉴定地面以上墙体部分;A24无资料，地下部分为隐蔽工程，无法勘验，本次鉴定仅鉴定地上墙体部分。⑷鉴定报告第1086页，备注中以列明项目竣工时间至今，时间间隔较长，地面厚度无法勘验，故按合同中厚度0.4M计算。⑹鉴定报告第1086页，备注中该项目为隐蔽，无法勘验，故按照发票金额计入。   本院认证意见：1.鉴定机构及鉴定人员具备鉴定资质，以发票金额计入，戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司已完成了初步的已付款举证责任，精河县人民政府没有提供相反的证据推翻发票金额，鉴定部门以发票金额计入，本院予以采信。2.关于钢结构部分鉴定部门按戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司提供的材料作出的鉴定价格少于合同价格及发票价格，本院予以采信。3.关于A11、A13、A15、A24，鉴定部门按照现场堪验记录计算，符合实际情况，本院予以采信。关于道路，现场实际存在，厚度无法开挖勘验，鉴定部门依据合同计价，本院予以采信。关于A21，隐蔽工程现场存在，但无法进行勘验，鉴定部门依据合同和发票金额计价，本院对该部门金额予以采信。   2021年3月23日，本院就戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司申请第⑵⑶项鉴定事项委托新疆XXX工程项目管理咨询有限公司（以下简称XXX公司）进行鉴定。2021年6月1日，XXX公司作出XXX（鉴）字第2021XXXX号工程造价鉴定意见书，鉴定结论为：“（一）确定性意见：此部分内容事实清楚，证据充分，参照鉴定规范归类于确定性意见，造价合计1,113,538.76元。具体内容如下：1、项目建设期投入员工工资32,431.6元，其中：采茶工工资925.6元，临时工工资31,506元。2、项目建设期各项运营费用411,267.65元。3、停产准备期人员工资福利41,134.7元，其中：正式工工资23,243.1元，临时工工资5,000元。4、停产准备期各项运营费用263,113.61元。5、项目停产期工资福利59,450.01元，其中正式工工资43,619.48元。6、项目停产期各项运营费用41,600.01元。7、项目持续停工期的费用264,541.18元。（二）推断性意见：此部分内容客观、事实较清楚，但证据不够充分，参照鉴定规范归类于推断性意见。整体搬迁费用未发生，根据相关证据推断整体搬迁费用合计：747,424.87元（“拆搬迁工程及物资清单中序号64-69后勤设备”，如果运至深圳，推断运费为49,000元，推断整体搬迁费用合计为788,078.94元）。具体内容如下：原告总体搬迁事实没有发生，整体搬迁费用430万元仅为报价单。鉴定人将《关于戈宝绿业（深圳）有限公司、新疆艾比湖戈宝麻有限公司与新疆艾比湖湿地国家级自然保护区管理局、精河县人民政府合同纠纷【（2020）新27民初4号】损失评估事项情况说明》拆搬迁工程及物资清单分为以下几种情况：（1）拆搬迁工程及物资清单中序号1、2和整体搬迁报价单中车间、后勤设备、工业园可移除物、挖掘地基、移除混凝土、恢复地貌以及恢复区可移除物的拆除均为建筑物，且不在保护区的缓冲区，可以不予拆除，推断这部分费用不发生。（2）拆搬迁工程及物资清单中序号3-63车间设备运费按购买时运费推断合计482,500元（详见XXX（鉴）字第2021XXXXX号《鉴定意见书》附件24）。（3）拆搬迁工程及物资清单中序号64-69后勤设备均为当地购买，运至阿勒泰运费推断为8,345.93元，详见XXX（鉴）字第2021XXX号《鉴定意见书》附件25（现场查勘时1台空调已运至阿勒泰。如果运至深圳推断运费为49,000元）。（4）拆搬迁工程及物资清单中序号88-353其他物资属于低值易耗品，不具有搬迁价值，推断运费0元。（5）清理包装物资，推断费用为138,157.89元（详见XXX（鉴）字第2021XXXXX号《鉴定意见书》附件25）。（6）物资装卸，推断费用为118,421.05元（详见XXX（鉴）字第2021XXXXX号《鉴定意见书》附件26）。（三）供选择性意见：本次鉴定事项中未包含生产期发生的费用，参照鉴定规范归于选择性意见，费用合计为7,257,004.51元。具体内容如下：1、生产期工资福利3,868,389.22元（详见XXXXX（鉴）字第2021XXXXX号《鉴定意见书》附件27），其中：采茶工工资2,636,425.7元，临时工工资575,229.2元，正式工工资346,928.42元。2、生产期各项运营费用3,388,615.29元（详见XXX（鉴）字第202100XXX号《鉴定意见书》附件28）。以上（一）、（二）、（三）种鉴定意见造价合计为：9,117,968.14元。”鉴定中特殊情况说明：1、项目建设阶段的划分：根据《关于停止艾比湖区域内戈宝麻恢复作业及生产生活告知书》《终止合同通知书》相关接收到的资料，将《艾比湖保护区戈宝麻（极品罗布麻）拯救、恢复和持续发展产业项目》划分为以下阶段：2012年3月15日-2013年3月31日，项目建设期；2013年4月1日-2017年8月31日，项目生产期；2017年9月1日-2018年1月18日，项目停产准备期；2018年1月19日-2018年7月30日，项目停产期；2018年8月1日-2020年12月30日，项目持续停工期。2、（1）XXXX公司出具的《XXXX价鉴【2021】第XXX号鉴定意见书》已经计入且在本案中重复提交的费用390,452.23元（详见XXX（鉴）字第2021XXXXX号《鉴定意见书》附件8）。（2）为阿勒泰项目支出而计入本项目的费用529,838.8元（详见XXX（鉴）字第2021XXXX号《鉴定意见书》附件9）。（3）因违法缴纳滞纳金及罚款而计入本项目的费用394,728.32元（详见XXX（鉴）字第20210XXXX号《鉴定意见书》附件10）。（4）社保支出非单位承担的费用31,218.71元（详见XXX（鉴）字第20210XXXX号《鉴定意见书》附件11）。（5）公积金支出非单位承担的费用135元（详见XXX（鉴）字第202100XXX号《鉴定意见书》附件12）。（6）企业所得税支出646,032.03元（详见XXX（鉴）字第20210XXXX号《鉴定意见书》附件13）。（7）增值税支出248,465.59元（详见XXX（鉴）字第20210XXXX号《鉴定意见书》附件14）。（8）已入在建工程或无凭证、无发票的工程建设费94,579.13元（详见XXX（鉴）字第202100XXX号《鉴定意见书》附件15）。（9）无凭证、无相应发票及代扣等支出合计92,979.01元（详见XXX（鉴）字第202100XXX号《鉴定意见书》附件16）。   经质证，戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司认为：对鉴定意见的真实性、合法性、关联性予以认可，但认为：一、本次鉴定机构所认定的三部分总金额均应该作为人民法院确定及采信内容。尤其是其中的第2部分费用“推断性意见”乃是整体搬迁费用，是属于基于本案情形将要发生之事项，基于项目及案件事实、也避免各方进一步诉累，应予计入实际损失并确定金额。对于第3部分费用“选择性意见”，鉴定机构已认为主要包括两部分，该等费用支出均系戈宝绿业公司所实际支出，且相关支出项目、金额与艾比湖公司规模、案涉戈宝麻恢复拯救项目均相匹配，可以印证系戈宝绿业公司为案涉项目所支出的相关员工工资、福利待遇及运营费用--而且无论是经营范围、还是实际业务，艾比湖公司均只服务于案涉艾比湖戈宝麻恢复拯救项目，因此相关支出均应计入损失。二、本次鉴定机构所列合计9项不应当计入鉴定事项的费用合计2,428,428.82元，原告认为绝大部分认定有失偏颇并提出意见如下，望计入损失：1.对第（2）项“为阿勒泰项目支出而计入本项目的费用529,838.8元”--此项属于艾比湖戈宝麻公司所实际为案涉项目支付费用，具体而言附件6表中的采茶工是阿勒泰地区借调给艾比湖戈宝麻公司支援采茶的人员，也仅因此结算表头所写内容为阿勒泰采茶工字样，但这批人员实际是为艾比湖戈宝麻公司工作，费用也是由艾比湖戈宝麻公司作支出，故该笔费用529,838.8元应予计入及确认。2.对第（3）项因违法缴纳滞纳金及罚款而计入本项目的费用394,728.32元、第（6）项企业所得税支出646,032.03元、第（7）项增值税支出248,465.59元--该等税费均系艾比湖戈宝麻公司在运营过程中所产生税费及成本，且因艾比湖戈宝麻公司系为案涉戈宝麻拯救恢复项目而单独成立并仅运营该项目，该等税费及成本应予计入及确认。3.对第（4）项社保支出非单位承担的费用31,218.71元、第（5）项公积金支出非单位承担的费用135元--对该两项内容：首先在戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司本次向鉴定机构提交的损失费用清单中，涉及工资的部分以实发工资列示（不包含非单位承担的社保及公积金），也即不存在重复计算事项；此外即使是员工应该个人缴纳社保及公积金部分，也同样是由公司首先以工资的方式予以支付并承担，且系因涉案项目及公司基本存续运营而发生，因此该两项内容不应该予以扣减，而应该计入及确认。4.对第（8）项已入在建工程或无凭证、无发票的工程建设费94,579.13元、第（9）项无凭证、无相应发票及代扣等支出合计92,979.01元，相关情形分为几类：一是部分零星开支不能取得发票，当事人用其他发票代替报销；二是因为小额支出，零星票据张数太多（如外出餐费、停车费、过路费等），不便扫描，因此只扫描了报销单，这两类都有真实的报销单，应计入此鉴定项目中；三是已投入建设工程部门，也即当然是真实投入及损失。而且戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司也再次恳请人民法院及鉴定机构充分考虑案涉项目及一般公司运营实际情况，即使部分支出事项无完整的凭证，但其支出事项是合理的、也有历史单据作为支持，应予以计入及确认。上述所列戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司认为应该计入实际运营成本及损失，但鉴定机构暂未予以计入的金额合计人民币2,037,976.59元。   XXX公司回复意见：1.对于“为阿勒泰项目支出而计入本项目的费用529,838.8元”，“采茶工是阿勒泰地区借调给艾比湖戈宝麻公司支援采茶的人员”相关证据不完整、不充分，不应计入本次鉴定项目造价。2.对于“因违法缴纳滞纳金及罚款而计入本项目的费用394,728.32元”，作为违反国家法律付出的罚款和滞纳金是一项违法成本，属于不应该发生的费用，不应计入本次鉴定项目造价；3.对于“企业所得税支出646,032.03元”，企业所得税是对企业的各项收入所得征收的税，企业的应纳税所得额是用企业当年的收入总额，减去不征税收入、免税收入、各项扣除、以及弥补以前亏损的金额，不应计入本次鉴定项目造价；对于“增值税支出248,465.59元”，增值税是以商品(含应税劳务)在流转过程中产生的增值额作为计税依据而征收的一种流转税，实行价外税，由消费者负担，有增值才征税没增值不征税，不应计入本次鉴定项目造价。4.对于“社保支出非单位承担的费用31,218.71元，公积金支出非单位承担的费用135元”，属于个人缴纳，企业不承担费用支出，不应计入本次鉴定项目造价。5.对于“重复计入的工程建设费787,644.03元，其中:94,579.13元已入在建工程或无凭证、无发票，不应计入本次鉴定项目造价；60,647.71元属于2012年3月15日-2013年3月31日项目建设期发生的费用，189,020元属于2017年9月1日-2018年1月18日项目停产准备期发生的费用，计入工程造价鉴定意见中“确定性意见”；443,397.19元属于2013年4月1日-2017年8月31日项目生产期发生的费用，计入工程造价鉴定意见中“供选择性意见”。6.对于“与产茶经营有关支出178,728.54元”，属于生产经营性支出，计入工程造价鉴定意见中“供选择性意见”。7.对于“无凭证、无相应发票及代扣等支出合计92,979.01元”，票据不完整，不应计入本次鉴定项目造价。八、因拆搬迁工程及物资清单中序号1、2和整体搬迁报价单中“车间、后勤设备、工业园可移除物、挖掘地基、移除混凝土、恢复地貌以及恢复区可移除物的拆除”可不予拆除，不发生费用；拆搬迁工程及物资清单中序号88-353其他物资属于低值易耗品，不具有搬迁价值，不发生费用；拆搬迁工程及物资清单中序号3-63车间设备运费已按购买时运费推断；拆搬迁工程及物资清单中序号64-69后勤设备均为当地购买，已推断运至阿勒泰的运费，所以不存在未予计入的金额。   艾比湖湿地管理局、精河县人民政府质证意见：1.对于鉴定意见书中第六条第一项中确定性意见的三性均不认可。质证意见：无论是建设期的员工工资，亦或是停产期的员工工资，其与本案戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司所主张的损失无任何关联。给员工发工资乃是企业应尽之义务，应为企业发展必要的成本，与戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司的损失之间不存在关联性。故，不应列入工程造价的范围。2.对于鉴定意见书中第六条第二项中推断性意见的三性均不认可；质证意见：相关证据系戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司单方出具，我方既无法核实其真实性，也不能证明戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司的实际投入或实际损失。3.对于鉴定意见书中第六条第三项中供选择性意见的三性均不认可。质证意见：相关证据系戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司单方出具，我方既无法核实其真实性，也不能证明戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司的实际投入或实际损失。综上所述，本鉴定中所涉及到的企业发展中必要的成本，包括但不限于戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司给自己员工的工资、出差报销、伙食补助属于公司福利等，上述证据系戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司单方面出具，其真实性无法确认。退一步讲，即便上述证据是真实的，我方也无法核实其真实性，而且我方已全面履行合同义务，不存在任何违约之处。   XXX公司回复意见：1.我鉴定机构根据法院委托鉴定的内容及范围进行评估、鉴别，包括：⑴申请人因项目建设而投入的员工工资、所需的各项运营费用等；⑵因艾比湖湿地管理局终止合同后，申请人的拆迁费用、停业停产损失、人员遣散费用、搬迁、停产停业期间的人员工资等。根据财务相关管理制度，我鉴定机构已查验戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司提供的财务原始凭证和其他相关证明资料，证据表明确定性意见中的项目建设期投入的员工工资、各项运营费用，停产准备期和停产期人员工资福利、各项运营费用和项目持续停工期的费用是真实发生的。2.“推断性意见”的整体搬迁费用未发生，是根据购买时运费等相关证据推断整体搬迁费用。生产期工资福利、各项运营费用不属于本次法院委托鉴定的内容及范围，参照鉴定规范归于选择性意见。   本院认证意见：对工程造价鉴定意见中的（一）确定性意见，此部分内容事实清楚，证据充分，建设时期系戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司为该项目投入的成本，应当计算损失，停产停工系因合同终止造成的成果，该部分费用应当计算损失，对鉴定意见中的确定性意见造价1,113,538.76元，本院予以采信。关于（二）推断性意见，鉴定报告中已说明，戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司总体搬迁事实没有发生，整体搬迁费用430万元仅为报价单，因合同终止后，戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司与艾比湖湿地管理局、精河县人民政府之间的合同无法继续履行，工程及物资进行搬迁应为合理产生的费用，鉴定机构根据不同情况，推断产生的搬迁费用788,078.94元，本院予以采信；艾比湖湿地管理局、精河县人民政府认为该部分的相关证据为戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司单方出具，但所提供的证据经过与原件核对后，均无误，戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司提供的证据达到了证明事实的概然性，本院对该部分鉴定予以采信。关于（三）供选择性意见，鉴定报告中说明，本次鉴定事项中未包含生产期发生的费用。本院认为，戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司鉴定申请事项为建设而投入的损失与终止合同后的相关费用，并不包含生产期产生的费用，且该部分费用应为运营公司当然产生的必要支出，不应计入合同终止后造成的损失，对该部分费用，本院不予采信。   综上，戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司申请第⑴⑵⑶鉴定事项进行鉴定评估后，本院认定数额为25,104,526.08元（25838497.38元-1,481,541元-1,154,048元+1,901,617.7元）。戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司申请鉴定预先支付鉴定费共计343,331元（209,031元+134,300元）。   2021年2月20日，戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司提交损失评估事项说明，说明第四条：对于第⑷项鉴定内容，即“原告就涉案项目的合理预期投资回报损失”，考虑到本案实际，决定撤回该第⑷项评估申请。但戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司保留该等损失所对应的诉讼权益，包括但不限于就该等合理投资回报及利润损失再次提起诉讼之权利。   2021年6月21日，本院组织戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司与艾比湖温地管理局、精河县人民政府，针对戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司向XXX公司、XXX公司提交的两次鉴定的复印件、扫描件等证据材料与原件进行核对，经过艾比湖温地管理局、精河县人民政府核对后，认可原件与复印件、扫描件等证据材料均一致。   以上事实由戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司提供的《关于艾比湖保护区罗布麻拯救、恢复、研究和应用项目的批复》《关于对新疆艾比湖湿地国家级自然保护区管理局与戈宝绿业（深圳）有限公司合作开展罗布麻拯救、恢复及研究应用项目的批复》《艾比湖戈宝麻（极品罗布麻）拯救、恢复和持续发展绿色产业项目协议书》《艾比湖戈宝麻拯救、恢复、产业园建设项目协议书》艾比湖戈宝麻公司基本情况查询单以及工商内档、《补充协议书》《建设用地规划许可证》《土地使用权证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》《艾比湖戈宝麻（极品罗布麻）拯救、恢复和持续发展绿色产业项目协议书2012年3月15日签署协议书的补充协议》《关于停止艾比湖区域内戈宝麻恢复作业及生产生活告知书》《终止合同通知书》、XXX价鉴【2021】第XXX号鉴定意见书、XXX（鉴）字第20210XXX号工程造价鉴定意见书等证据及各方当事人的当庭陈述予以证实。   本院认为，本案的争议焦点为：一、戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司要求艾比湖湿地管理局、精河县人民政府赔偿损失45,186,040元有无事实及法律依据；二、戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司要求艾比湖湿地管理局、精河县人民政府赔偿律师费100,000元有无事实及法律依据？三、戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司要求艾比湖湿地管理局、精河县人民政府承担鉴定费有无事实及法律依据？   关于争议焦点一，根据《中华人民共和国自然保护区条例》第十八条：“自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区。自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地，应当划为核心区，禁止任何单位和个人进入；除依照本条例第二十七条的规定经批准外，也不允许进入从事科学研究活动。核心区外围可以划定一定面积的缓冲区，只准进入从事科学研究观测活动。缓冲区外围划为实验区，可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。”、第二十六条：“禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动；但是，法律、行政法规另有规定的除外。”、第二十七条：“禁止任何人进入自然保护区的核心区。”、第二十八条：“禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动。”、第三十二条：“在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。”，艾比湖湿地管理局为拯救、恢复野生罗布麻植物，吸引外来投资，与戈宝绿业公司于2012年3月15日签订了《艾比湖戈宝麻（极品罗布麻）拯救、恢复和持续发展绿色产业项目协议书》，同意戈宝绿业公司在项目区内实施野生戈宝麻生态恢复及开发利用项目，该协议书违反了《中华人民共和国自然保护区条例》的相关禁止性规定。艾比湖湿地管理局分别于2017年9月1日和2018年1月18日向戈宝绿业公司发出《关于停止艾比湖区域内戈宝麻恢复作业及生产生活告知书》、《终止合同通知书》，根据告知书和通知书的内容，亦可确认双方合同违反《中华人民共和国自然保护区条例》的相关禁止性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”故戈宝绿业公司与艾比湖湿地管理局签订的《艾比湖戈宝麻（极品罗布麻）拯救、恢复和持续发展绿色产业项目协议书》为无效合同。2012年3月15日，精河县人民政府与戈宝绿业公司签订的《艾比湖戈宝麻拯救、恢复、产业园建设项目协议书》其内容主要是对戈宝绿业公司在精河县XX乡建设戈宝麻产业园相关内容订立的协议，该协议系双方当事人真实意思表示，内容不违反法律和行政法规的强制性规定，为有效合同。   关于合同无效的过错问题，艾比湖湿地管理局作为艾比湖湿地国家级自然保护区的管理部门，具有专门管理职责，对自然保护区相关管理法律法规及保护区内核心区、缓冲区的设置范围清楚明晰，在合同签订过程中居于主导地位，但其未严格遵守《中华人民共和国自然保护区条例》相关禁止性规定，未能正确履行职责，对合同无效应承担主要责任；《中华人民共和国自然保护区条例》系国家公开颁布实施的法律法规，戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司对自然保护区的相关规定亦应知晓，其为获取合同约定的经济利益，在签订合同时未尽到谨慎审查的义务，对合同无效的后果亦存在一定过错。综合本案实际，酌情对双方过错程度按照比例划分，艾比湖湿地管理局承担80%的过错责任，戈宝绿业公司和艾比湖戈宝麻公司承担20%的过错责任。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”艾比湖湿地管理局应当赔偿戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司在履行《艾比湖戈宝麻（极品罗布麻）拯救、恢复和持续发展绿色产业项目协议书》过程中的投入损失。同时，因该协议无效，导致戈宝绿业公司与精河县人民政府签订的《艾比湖戈宝麻拯救、恢复、产业园建设项目协议书》无法继续履行，因此造成的相应投入损失亦应当由艾比湖湿地管理局承担。精河县人民政府在签订和履行合同过程中并无过错，故不应承担赔偿责任。   关于赔偿数额，本院认定戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司投入及合同终止后损失数额为25,104,526.08元，按过错比例划分，艾比湖湿地管理局应当承担赔偿数额为20,083,620.86元。对戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司主张其他赔偿损失部分，本院不予支持。   关于争议焦点二，戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司要求艾比湖湿地管理局、精河县人民政府赔偿律师费100,000元，因律师费并非艾比湖湿地管理局在签订合同时能够预见到或者应当预见到的合同无效时可能造成的损失，且双方对该费用亦无约定，故戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司的该项请求无事实根据和法律依据，本院不予支持。   关于争议焦点三、关于鉴定费343,331元，按胜败诉比例分担较为合理，戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司承担191,407元，艾比湖湿地管理局承担151,924元。戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司主张要求艾比湖湿地管理局和精河县人民政府全部承担鉴定费的诉讼请求，本院部分支持。戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司主张的公告费及保全费，并未实际产生，故对该项诉讼请求予以驳回。   综上，戈宝绿业公司、艾比湖戈宝麻公司的诉讼请求部分成立，经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十二条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：   一、被告新疆艾比湖湿地国家级自然保护区管理局于本判决发生法律效力后三十日内赔偿原告戈宝绿业（深圳）有限公司和新疆艾比湖戈宝麻有限公司损失20,083,620.86元；   二、被告新疆艾比湖湿地国家级自然保护区管理局于本判决发生法律效力后三十内向原告戈宝绿业（深圳）有限公司和新疆艾比湖戈宝麻有限公司支付鉴定费151,924元；   三、驳回原告戈宝绿业（深圳）有限公司和新疆艾比湖戈宝麻有限公司的其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费268,730.20元，由原告戈宝绿业（深圳）有限公司和新疆艾比湖戈宝麻有限公司负担149,817.09元，由被告新疆艾比湖湿地国家级自然保护区管理局负担118,913.11元。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。      审判长骆玲   审判员杜娟   人民陪审员邹秀兰      二 〇 二 一 年 六 月 二 十 二 日      书记员王菁汝