黑龙江省肇东市人民法院民 事 判 决 书（2021）黑1282民初1685号原告：肇东市洪河乡八井村村民委员会。法定代表人：马福江，职务村民委员会主任。委托诉讼代理人：于树才（肇东市洪河乡八井村村民委员会副主任），男，1963年5月4日出生，汉族，农民，身份证号23230319630504423X，住所地黑龙江省肇东市洪河乡八井村徐显一屯。被告：于树文,男,1970年4月20日出生,汉族,农民，住所地黑龙江省肇东市。原告肇东市洪河乡八井村（原肇东市洪河乡八井村与原肇东市洪河乡永强村合并成立）村民委员会（以下简称八井村村委会、原永强村村委会）与被告于树文土地承包经营权纠纷一案，本院于2021年5月28日立案后，依法适用简易程序，于2021年6月4日进行第一次公开开庭审理，原告八井村村委会委托诉讼代理人于树才、被告于树文到庭参加诉讼。因被告于树文对原告八井村村委会委托诉讼代理的真实性提出异议休庭后，于2021年6月15日进行第二次公开开庭审理，原告八井村村委会委托诉讼代理人于树才到庭参加诉讼，被告于树文经合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出如下诉讼请求：1、判令被告于树文返还机动地4.55亩；2、判令被告于树文给付2018年至2021年间应返还机动地的承包费7280元；3、判令被告于树文承担案件受理费。事实和理由：2001年肇东市洪河乡永强村与肇东市洪河乡八井村合并，称肇东市洪河乡八井村。被告于树文于1998年与原永强村村委会签订农村合作经济土地承包合同书，标注承包土地总面积是36.56亩。后经测量于树文承包地总亩数实际为37.1亩，其中一个劳动力的承包田是16亩，人口三人，其本人口粮田2亩，其妻子和孩子是第一轮土地承包后增加的人口，每人口粮田4亩，合计承包田面积26亩；另外的11.1亩属于机动地。1999年该村村委会将承包田和机动地分别签订合同，于树文作为承包户代表所签的合同两份，一份是联产承包责任田26亩的合同，另一份是机动地11.1亩的合同。2018年因该村存在按第二轮土地承包相关规定承包田面积不足的农户，从于树文所承包的机动地中调整出6.55亩，其还有机动地4.55亩。后八井村村委会在继续以收回机动地调整补充正常联产承包责任田的过程中，决定收回于树文仍在经营使用的机动地4.55亩，调整给村民杨兆德，于树才拒不交出机动地又拒绝缴纳机动地的承包费，因此，村委会提起诉讼，请求法院依法维护村委会的合法权益。被告于树文未提交书面答辩。在第一次庭审中辩称，1998年其与当时原永强村村委会签订一份30年不变的承包合同，承包地面积是36.56亩，2018年村委会人员要求其交回11.1亩机动地；35.56亩承包地是1997年其父亲原来的22亩承包地，加上1998年又分给其本人的14.56亩；自1999年开始就没有再签订合同；村委会原来记的帐不能作为证据了；对原告八井村村委会出具的授权委托书提出异议。原告八井村村委会围绕诉讼请求依法提交并在庭审中举示了证据，包括农村合作经济土地承包合同书（1998年度及1999年度）、机动地承包合同书、原永强村村委会土地明细台账、1998年各户种地提留各种款项明细表、机动地收款明细表、账户名称于树文的明细账、农村土地承包经营权调查信息公示表、（原永强村其他）村民农村合作经济土地承包合同书、（原永强村其他）村民缴纳机动地承包费收据存根等复印件。法庭出示了调查取得的原永强村村长刘兆森关于机动地承包合同书相关事实的证言笔录。本院经审理认定事实如下：2001年肇东市洪河乡永强村与肇东市洪河乡八井村合并，称肇东市洪河乡八井村。1998年2月28日原永强村村委会作为甲方与被告于树文作为乙方签订农村合作经济土地承包合同书，主要内容包括：乙方人口3人，劳动力1人；承包土地总面积36.56亩；应缴纳议价地承包费739元等。1999年3月15日原永强村村委会作为甲方与被告于树文作为乙方再次签订农村合作经济土地承包合同书，主要内容包括：乙方人口3人，劳动力1人；承包土地面积26亩等。以上两年份所签订的合同均注明本合同执行年限是当年年度内。1999年3月20日原永强村村委会作为甲方与被告于树文作为乙方签订机动地承包合同书，标明机动地面积11.1亩。以上合同均由发包和承包双方分别加盖公章和名章。双方当事人均未举出此后发包和承包双方再签订承包合同的有关证据。八井村村委会所举的（原永强村其他）村民农村合作经济土地承包合同书等证据证实，原永强村村委会1998年发包时，按当时肇东市洪河乡永强村徐显一屯原生产五队村民组的分配承包地标准，被告于树文所在的村民组中劳动力人均承包田是16亩，按1983年第一轮承包期开始的原有人均口粮田2亩，1998年第二轮承包期开始时有新增人口人均口粮田4亩。农村合作经济土地承包合同书（1998年度及1999年度）充分证实，1998年第二轮承包期开始被告于树文家庭人口三人，其中劳动力承包田16亩，其本人口粮田2亩，其妻子和孩子是第一轮土地承包后增人口，每人口粮田4亩，合计承包田面积26亩。1999年3月20日原永强村村委会作为甲方与被告于树文作为乙方所签订机动地承包合同书证实，被告于树文另外经营使用的11.1亩土地属于机动地性质。因该村存在按第二轮土地承包相关规定承包田面积不足的农户，2018年八井村村委会从于树文所承包的机动地中收回6.55亩调整补充给承包地不足村内面积标准的其他农户。八井村村委会在继续以机动地调整补充其他农户按规定不足承包田的过程中，决定收回于树文仍然经营使用的机动地4.55亩，调整给其他村民，于树文拒不交出机动地4.55亩又拒绝缴纳机动地的承包费，因此八井村村委会提起诉讼，请求依法保护合法权益。村民缴纳机动地承包费收据存根证实，八井村村委会按每亩每年400元村内统一标准向各承包户收取2018年至2021年经营使用机动地的承包费。本院认为，国家所有或者国家所有由集体使用以及法律规定属于集体所有的自然资源，包括土地，依法享有用益物权的组织和个人可以占有、使用和收益。在农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制下，农村土地承包后的土地所有权性质不变，集体经济组织成员依法享有承包土地的权利，集体土地所有者的合法权益及承包方的土地承包经营权均受到法律保护。农村土地承包经营权属于用益物权。农村土地承包采取农村经济组织内部的家庭承包方式，在承包期内集体经济组织作为发包方不得调整承包地和收回承包地，但可以依法预先留出不作为承包地的少量土地作为机动地，用于解决承包期内人地矛盾问题。机动地的用益物权人在不违背合法约定的情况下，依法应当服从具有所有权的集体经济组织对机动地的处分权利。本案中诉争使用权的土地属于机动地性质，诉讼双方不存在与原告的诉讼请求相悖的合法约定，八井村村委会有权终止于树文对该部分机动地的占有和使用并向其收取经营使用机动地期间的合理承包费。当事人对自己提出的诉讼请求或者反驳对方诉讼请求所依据的事实应当提供证据加以证明。开庭审理过程当然而且主要包括质证程序，本案诉讼过程中被告于树文于庭前收到了原告提交的证据复印件，经合法传唤无正当理由第二次开庭时未到庭参加诉讼，放弃了庭审中依法质证的权利，根据民事诉讼法律的有关规定可以缺席判决。对原告肇东市洪河乡八井村村民委员会的诉讼请求予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法典》第三百二十四条、第三百三十条、《中华人共和国农村土地承包法》第三条、第四条、第五条、第八条、第二十九条（一）项、《中华人共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下：一、被告于树文于判决生效后的下一年度即2022年起将经营使用的4.55亩机动地返还给肇东市洪河乡八井村村民委员会。二、被告于树文于本判决生效后三日内向原告肇东市洪河乡八井村村民委员会给付2018年至2021年间4.55亩机动地的承包费7280元。案件受理费25元由被告于树文承担。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省绥化市中级人民法院。审判员  邹清刚二〇二一年六月二十一日书记员  于永静