黑龙江省鸡西市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）黑03民终497号上诉人（一审被告）：鸡西市林业局柳毛林场。住所地：黑龙江省鸡西市恒山区柳毛乡。法定代表人：高德宇，该场场长。委托诉讼代理人：张东升，男，1983年12月13日出生，该场副场长，住黑龙江省鸡西市鸡冠区。委托诉讼代理人：崔小雨，男，1974年6月10日出生，汉族，该场法律顾问，住黑龙江省鸡西市鸡冠区。被上诉人（一审原告）：徐建秋，男，1962年10月8日出生，汉族，农民，住黑龙江省鸡西市恒山区。上诉人鸡西市林业局柳毛林场（以下简称柳毛林场）因与被上诉人徐建秋承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服鸡西市恒山区人民法院（2020）黑0303民初317号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年4月19日立案后，依法组成合议庭，经阅卷、询问当事人，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。柳毛林场上诉请求：1、撤销一审判决，将本案发回重审或改判驳回被上诉人一审诉讼请求；2、由被上诉人承担本案的诉讼费用。事实和理由：1、一审法院确定案由错误。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的规定，承包地征收补偿费用分配纠纷是指家庭承包方式承包经营的土地被征用后，就征收补偿费在集体经济组织和集体经济组织成员之间内部如何分配而产生的纠纷。国有土地以及农村集体所有土地家庭承包方式之外，其他方式承包的土地均不能适用该案由。本案是国有林地被征收，故一审法院确定案由错误，虽然不会必然导致审判结果错误，但是反映出对案件事实的归纳和法律关系的判断存在错误，故应将案件发回重审。2、一审法院适用法律错误。一审法院适用《黑龙江省征地征地区片综合地价实施办法》（以下简称《办法》）第十条规定进行判决属于适用法律错。《办法》第二条规定：“本省行政区域内征收农村集体所有土地的补偿安置，适用于本办法。”该《办法》第十条规定的国有土地是指《中华人民共和国民法典》第三百三十条第二款规定的“承包给农民集体使用的国家所有的土地”，不是农民集体使用的国有土地不适用本办法。本案中被征收土地为国有林地，也没有给农民集体适用，不应适用《办法》。3、徐建秋不应向柳毛林场主张分配林地临时占用补偿，徐建秋承包的林地被高铁项目临时占用，徐建秋的补偿应该向土地征用方或者土地占用方主张。4、徐建秋对《果园联营合同》项下土地不享有“物权法”意义上的用益物权和使用权，不能直接向土地征收方主张征地补偿，徐建秋直接主张征地补偿缺乏法律根据，本案高铁办的临时占地补偿显然是支付给土地使用权人也就是柳毛林场的，徐建秋的权利不能通过直接要求临时占地补偿或分配占地补偿方式取得，其主张权利的依据应当是《果园联营合同》以及合同法的相关规定。5、柳毛林场不清楚徐建秋承包林地是否被占用，双方对合同内容和面积也都存在争议，故现在柳毛林场也难以判断徐建秋承包经营的土地是否被占用及占用的实际面积是多少。徐建秋未答辩。徐建秋向一审法院提出诉讼请求：1.请求判决柳毛林场返还鸡西市高铁办公室（以下简称高铁办）给付的属于徐建秋所有的临时用地占地款147554.5元；2.由柳毛林场承担本案诉讼费。一审法院认定事实：1990年1月1日，鸡西市恒山区柳毛乡中心村村民张少利、张宝珠等人与柳毛林场签订了果园联营合同，将柳毛林场施业区3林班9小班安丰村附近荒山110亩承包给张少利、张宝珠经营，联营期限40年。2008年11月19日经柳毛林场同意，张少利、张宝珠将上述土地的承包经营权转让给徐建秋，经徐建秋与柳毛林场协商，徐建秋按照每亩最初50元向柳毛林场交纳土地管理费，徐建秋依法获得案涉土地的使用权。现徐建秋的上述土地被新建牡佳铁路工程临时征地占用，用于作空压机房（材料厂）、安丰隧道出口小型构件厂使用，柳毛林场与高铁办达成临时用地数量确认表。庭审中，柳毛林场对徐建秋向其交纳土地管理费并取得该土地使用权予以认可，但辩称柳毛林场为国有林场，徐建秋取得土地使用权的地为林辅用地，高铁办将临时占地补偿款直接打入市财政账户，直接上缴国库，柳毛林场接触不到这笔钱，因此不同意徐建秋的诉讼请求。为了查清事实，一审法院到高铁办进行了调查走访，高铁办工作人员答复：因该地权属为柳毛林场，案涉土地为国有土地，高铁办与柳毛林场签订了征地补偿协议，对该地为临时占用并对新建牡佳铁路工程鸡西市林业局柳毛林场大临工程用地数量确认表予以认可，答复称临时占地补偿款应给付柳毛林场，不应给付土地使用权人，但高铁办称不能对此提供相关的文件等依据。经庭审质证，柳毛林场对调查结果无异议，徐建秋对此有异议，认为高铁办的答复不符合上位法和省、市关于征用土地补偿的相关规定。柳毛林场与高铁办达成临时用地数量确认表，确认临时占用案涉土地6863平方米，徐建秋和柳毛林场对此占用面积均无异议。另查明：鸡政发[2015]47号《鸡西市人民政府关于公布实施调整后鸡西市征地区片综合地价的通知》载明1、柳毛林场国有土地5.8569公顷在征收范围内，鸡西-11号，补偿标准为43元/平方米。2、黑政发（2014）34号《办法》第十条规定“建设项目施工和地质勘查等需要临时使用农民集体所有土地或国有土地，使用期为1年的，按征地区片综合地价的10%给予土地使用权人补偿，使用期2年的，按20%给予补偿”。一审法院认为，高铁建设项目施工使用柳毛林场的土地，该林场为国有林场，高铁建设项目系临时占用，徐建秋已通过承包方式依法取得该地的使用权且高铁建设发生在其承包期限内，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条规定，建设项目施工需要临时使用国有土地的，土地使用者应根据土地权属，与有关土地行政主管部门签订临时使用土地合同，并按照合同约定支付临时使用土地补偿费，临时使用土地期限一般不超过两年。黑政法（2014）34号《办法》第十条规定：“建设项目施工和地质勘查等需要临时使用农民集体所有土地或国有土地，使用期为1年的，按征地区片综合地价的10%给予土地使用权人补偿，使用期2年的，按20%给予补偿”。该两份文件并未违反上位法的规定且34号文件明确是给土地使用权人补偿，故对临时占用徐建秋土地应按每平方米43元、按使用期2年按20%补偿计每平方米8.6元，临时占用面积为6863平方米，6863乘以8.6元计每年59022元乘以2年计118044元予以支持，对徐建秋超出部分的请求不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款、第四十七条、第五十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，并参照《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》第十条及鸡政发[2015]47号《鸡西市人民政府关于公布实施调整后鸡西市征地区片综合地价的通知》判决：被告鸡西市林业局柳毛林场于本判决生效十日内给付原告徐建秋临时用地补偿款118044元。二审中，当事人未提交新证据，二审查明的事实与一审认定的事实一致。本院认为，本案系因高铁建设项目施工，徐建秋承包的案涉土地被新建牡佳铁路工程临时征地占用，高铁办与柳毛林场签订了征地补偿协议，并达成临时用地数量确认表。徐建秋请求柳毛林场给付其应得的临时用地占地补偿款，符合承包地征收补偿费用分配法律关系的构成要件，一审法院确定案由并无不当。柳毛林场上诉主张难以判断徐建秋承包经营的土地是否被占用及占用面积，因高铁办与柳毛林场达成临时用地数量确认表，且柳毛林场在一审中对占用案涉土地的面积无异议，二审中也未提出证据证明，故本院不予采信。对于建设项目施工等需要临时使用农民集体所有土地或国有土地给予土地使用权人补偿的问题，黑政法（2014）34号《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》第十条已作出明确规定，柳毛林场的上诉理由既主张本案不适用该条的规定，又主张关于徐建秋的补偿问题应该向土地征用方或者土地占用方主张，最后又认为徐建秋的权利不能通过直接要求临时占地补偿或分配占地补偿方式取得，逻辑混乱，自相矛盾，本院不予支持。综上所述，柳毛林场的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费3251.00元，由上诉人鸡西市林业局柳毛林场负担。本判决为终审判决。审判长  刘兆宇审判员  武建明审判员  周雪松二〇二一年六月三十日书记员  赵婧珺