河北省张家口市下花园区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀0706民初152号 原告：王玉凤，女，1959年12月21日出生，汉族，现住张家口市。 委托诉讼代理人：张新，北京在明律师事务所律师。 被告：张家口市下花园区花园乡前堡村村民委员会，住所地张家口市下花园区花园乡前堡村。 法定代表人：关彬清，系该村村主任。 委托诉讼代理人：范玉彪，河北宝庆律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王世余，河北宝庆律师事务所律师。 原告王玉凤与被告张家口市下花园区花园乡前堡村村民委员会（以下简称前堡村委会）土地承包经营权纠纷一案，本院于2021年4月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王玉凤及其委托诉讼代理人张新、被告前堡村委会的委托诉讼代理人范玉彪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王玉凤向本院提出诉讼请求：1.确认被告于2020年4月15日作出的《通知》内容及发出《通知》的行为无效。2.判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告系张家口市下花园区花园乡前堡村村民。1994年4月1日与被告签订《荒山荒坡协议》。协议第一条约定，原告承包的荒山荒坡东至大海沟，西至搬运站油库，南至村民平房，北至黑山梁，承包面积共计三十亩。协议第二条约定，承包期限为30年，即1999年至2029年。合同签订后，原告按照合同约定按期缴纳土地使用费，并在涉案地块上种植了枣树、杏树以及其他树种。上述合同签订后，原告按合同履行义务。但被告于2020年4月15日即合同履行期内，向原告作出《通知》并当面送达。该通知内容“经村两委会研究决定，你与前堡村村民委员会签订的油库东侧荒山荒坡承包协议，自通知送达之日起终止。所承包方范围内所有树木于三日内自行迁移，如未按时迁移，视为自动放弃。”事实上，原告从未违反或者怠于履行合同约定的义务，原告按合同约定缴纳土地租赁费至2018年。2020年3月，原告向被告交纳承包费遭恶意拒收。因此，被告所做《通知》无依据。原告与被告签订的上述承包合同真实合法有效，被告提出的理由不是合同解除或终止的法定事由。现向法院起诉，请求支持原告诉求，维护原告合法权益。 被告前堡村委会辩称，首先，原告未完全缴纳土地使用费用，已经严重违约，被告有权依法解除合同，原告于1999年4月1日与被告签订了荒山荒坡承包协议，承包期限为30年，是从1999年4月1日至2029年3月31日，按照合同约定，原告需要向被告按时缴纳土地租赁费，原告多年未缴纳，对于承包合同来说，最主要的权利义务之一就是缴纳承包费，没有缴纳承包费是严重的违约行为，被告有权单方解除合同。其次，被告向原告送达的通知，原告已知悉，该通知合法有效，因原告长期且未按时缴纳荒山荒坡租赁费，被告经过召开村民代表会，通过会议讨论确定了解除与原告之间的荒山荒坡承包协议，后被告于2020年4月15日向原告王玉凤送达了终止双方签订的荒山荒坡承包协议的通知，并责令让原告清除地上附着物。该通知原告已经收到，被告有视频为证，依据《民法典》第565条，当事人一方依法主张解除合同的，应当通知对方，合同自通知到达对方时解除的规定。综上，被告认为于2020年4月15日向原告送达的通知合法有效，因此请求人民法院驳回原告对被告的起诉。 本院经审理认定如下事实：原、被告于1999年4月1日签订《荒山荒坡协议》。承包期限为30年。协议约定，自签订协议后的第六年开始收取承包费。原告分别于2011年3月22日缴纳了2011年4月1日以前的承包费1350元，2013年8月4日缴纳了2011年4月1日至2014年3月31日期间的承包费900元，2017年3月20日缴纳了2014年4月1日至2018年3月31日期间的承包费1200元。2020年3月19日，原告向被告缴纳2018年4月1日至2020年3月31日的承包费，被告未予收取。2020年4月15日，被告向原告作出《通知》“经村两委会研究决定，你与前堡村村民委员会签订的油库东侧荒山荒坡承包协议，自通知送达之日起终止。所承包范围内所有树木三日内自行迁移，如未按时迁移，视为自动放弃”，并当面送达。原告于2020年10月19日向张家口市中级人民法院起诉张家口市下花园区人民政府、第三人张家口市下花园区花园乡前堡村村民委员会行政强制纠纷一案，张家口市中级人民法院作出（2020）冀07行初78号行政裁定书驳回原告王玉凤的起诉。 以上事实，有当事人当庭陈述以及原告提交的《荒山荒坡承包协议》、林权登记申请表及林地权属界限确认表、张家口市下花园区农经管理站财务专用收据、通话录音、《通知》、（2020）冀07行初78号行政裁定书等证据予以在卷佐证，本院予以确认。 本院认为：合同法的立法目的是规范交易秩序，维护交易的稳定与安全。依法成立且有效的合同，应为合同双方恪守，当事人应全面履行自己的义务。原、被告双方就1999年4月1日签订的《荒山荒坡承包协议》引发的法律纠纷发生在2021年1月1日之前，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款“民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外”。因此处理此纠纷应适用《中华人民共和国合同法》的及其相关规定。 原、被告于1999年4月1日签订的《荒山荒坡承包协议》是双方真实意思表示，未违反法律强制性规定，协议合法有效。协议中未约定解除协议的事由。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定的“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”纵观本案，被告前堡村委会向原告王玉凤发出解除协议《通知》“经村两委会研究决定，你与前堡村村民委员会签订的油库东侧荒山荒坡承包协议，自通知送达之日起终止。所承包范围内所有树木三日内自行迁移，如未按时迁移，视为自动放弃”的原因是原告未完全缴纳土地使用费用。根据查明的事实，原、被告之间签订的协议未约定承包费用缴纳方式，一直以来原告采用三年一缴、补足前三年承包费的方式缴纳承包费，被告亦未向法庭出示证据证明对此缴纳方式提出过异议，故该缴纳方式成为原、被告之间的交易习惯。原告提供的录音证据用以证明2020年3月19日被告未收取原告欲缴纳2018年4月1日至2020年3月31日的承包费。即便被告因种种原因没有在2020年3月19日收取原告欲缴纳的承包费，但被告在向原告发出案涉《通知》前亦未做出要求原告补足尚欠承包费的催缴行为。因此，根据现有证据，不足以证明原告恶意拖欠承包费，致使双方合同目的无法实现。 综上所述，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款、《中华人民共和国合同法》第九十四条之规定，判决如下： 一、被告张家口市下花园区花园乡前堡村村民委员会于2020年4月20日向原告王玉凤发出的《通知》“经村两委会研究决定，你与前堡村村民委员会签订的油库东侧荒山荒坡承包协议，自通知送达之日起终止。所承包范围内所有树木三日内自行迁移，如未按时迁移，视为自动放弃”对原告王玉凤不发生效力； 二、驳回原告王玉凤的其他诉讼请求。 案件受理费100元，减半收取50元，由被告张家口市下花园区花园乡前堡村村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审 判 员  佟 彤 二〇二一年六月二十八日 法官助理  张弋戈 书 记 员  王 璐 本案引用的法律条文 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》 第一条民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外 《中华人民共和国合同法》 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。