新疆维吾尔自治区昭苏县人民法院   民 事 判 决 书   （2021）新4026民初328号   原告：伊犁州广进建筑安装工程有限责任公司。住新疆伊犁州伊宁市伊犁河路怡安家园1号商铺。统一社会信用代码XXX。   法定代表人：牛志刚，公司总经理。   委托诉讼代理人：李隐，男，1968年5月20日出生，公民身份证号码XXX，汉族，公司项目经理，住新疆维吾尔自治区昭苏县。   被告：昭苏县萨尔阔布乡人民政府。住昭苏县萨尔阔布乡。统一社会信用代码XXX。   法定代表人：努尔别尔干·阿合麦提别克，该乡乡长   委托诉讼代理人：冯亮，男，1982年5月12日出生，公民身份号码：XXX，回族，昭苏县萨尔阔布乡副乡长，住新疆维吾尔自治区昭苏县。   委托诉讼代理人：曹连伟，男，1970年10月20日出生，公民身份号码：XXX，汉族，昭苏县萨尔阔布乡聘用干部，住新疆维吾尔自治区昭苏县。   原告伊犁州广进建筑安装工程有限责任公司(以下简称伊犁广进建筑公司)诉被告昭苏县萨尔阔布乡人民政府（以下简称昭苏萨尔阔布乡政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年6月25日立案后，依法组成合议庭，于2019年7月1日公开开庭进行了审理。本院于2019年7月3日作出（2018）新4026民初424号民事判决书。被告萨尔阔布乡政府不服判决提起上诉，新疆维吾尔高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院于2019年12月26日作出（2019）新40民终1648号民事裁定书，裁定撤销（2018）新4026民初424号民事判决书，并发回重审。本院受理后，依法另行组成合议庭，于2021年3月11日公开开庭审理了本案。原告伊犁广进建筑公司委托诉讼代理人李隐到庭参加诉讼，被告昭苏县萨尔阔布乡法定代表人努尔别尔干·阿合麦提别克、委托诉讼代理人冯亮、曹连伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告伊犁广进建筑公司起诉称：2010年7月17日，原告伊犁州广进建筑安装工程有限责任公司与被告昭苏县萨尔阔布乡人民政府签订《建设工程施工合同》。被告萨尔阔布乡政府将“昭苏县萨尔阔布乡基层政权建设办公楼建设项目”发包给原告广进公司施工。合同对双方的权利已付均由明确约定，原告广进公司已按合同约定将该项目施工完毕，已经竣工验收并支付被告使用多年，但是被告萨尔阔布乡政府却不按合同约定支付工程款，给原告造成巨大的经济损失。故请求人民法院依法判决：1.被告立即支付拖欠的工程款1,960,000元（最终以法院委托司法鉴定机构评估确认的工程造价为准，已鉴定完成）；2.被告支付逾期付款的利息（以1,960,000元为基数，从2012年6月20日至实际给付之日为止，2018年8月20日利率按照中国人民银行贷款利率进行计算，2018年8月20日以后按照中国人民银行拆借中心公布的利率进行计算）；3.被告承担本案诉讼费、鉴定费、保全费用等一切费用。   原告伊犁广进建筑公司就其诉称提交如下证据：   1.建设工程施工合同一份，旨在证明原告和被告签订了合同价格是可调价的事实；   2.2010年9月13日原告委托代理人与被告补充协议一份，证明原被告经协商在原建设施工合同范围内，对工程进行了变更的事实；   3.2012年7月6日原被告签订的未竣工验收协议一份，证明被告要求提前进入施工工程及原告不承担责任的范围，该工程于2012年7月6日交付使用的事实；   4.签证记录及相关材料等证据，旨在证明工程进行了变更的事实。   被告昭苏萨尔阔布乡政府辩称，1.原告没有按照合同约定的时间进行施工，计划105天，实际两年完成，超期完工；2.原告未按照施工图纸实际施工，比如前台阶材料使用问题，防腐保温未按照施工图进行操作，楼顶防水未按照施工图纸进行施工，屋面工程在合同保修期内未及时保修，质保期是五年，合同中约定的材料，岩棉保温板与实际约定材料不符，变更内容中没有保温板，材料不符，施工单位水暖没有按照施工图完成，原告对上述未完工，预算中全部含概进行计算，地下室现浇板钢筋间距不符合设计要求，并且原告使用材质不符合合同中约定，钢筋保护层出现质量安全隐患，要求原告进行加固处理，楼梯部分原告签字是2019年4月1日，被告可以根据原告签字不认可为2012年7月完工，楼梯挡土墙未按照设计进行施工，基础未按照设计图纸进行抹灰和防腐保温等，根据上述内容，被告认定原告未按照实际图纸进行施工造成安全隐患，要求第三方检测机构对办公楼进行质量鉴定，若鉴定为危房，被告将追偿原告进行诉讼介于上述内容，被告要求追诉对监理方的责任，怀疑原告与监理方串通一气，对工程质量不负责任，故驳回原告诉讼请求。   被告昭苏萨尔阔布乡政府就其辩称向法庭提交如下证据：   1.付款凭证，证明已向原告支付了2,450,000元工程款；   2.自行打印黑白照片七张，证明楼梯实际结构为砖混并非为钢筋混凝土，原告对基础部分未抹灰施工，屋面防水未采用合格材料（4MMSBS）实际使用为（3MM复合材料），女儿墙保温经济签证聚苯板保温实际为1网1浆，外墙保温为防火岩棉，实际使用为聚苯板不符合防火要求，地下室保温及抹灰（现浇板钢筋保护层厚度不符合设计要求并出现质量安全隐患，要求施工单位进行抗震加固，并追究监理方责任）。   本院依法出示了经被告昭苏萨尔阔布乡政府申请本院委托新疆华翔工程造价咨询有限公司作出的《昭苏县萨尔阔布乡基层政权建设办公楼项目工程造价鉴定报告书》，鉴定结论为：本案涉诉工程造价为4,231,173.24元。   经质证，被告昭苏萨尔阔布乡政府对原告伊犁广进建筑公司证据1、证据2、证据3、证据4真实性、合法性无异议，对关联性有异议，但未能对关联性存在异议提出反证予以证实，故本院对原告伊犁广进建筑公司的四组证据予以采信。原告伊犁广进建筑公司对被告昭苏萨尔阔布乡政府证据1中“2013年9月30日240,000元”有异议，该付款记账凭证系办公室维修款，且后附的合同系案外人，故本院对该款不予确认，对被告证据1中证明的其他已付款项予以采信；原告伊犁广进建筑公司对被告昭苏萨尔阔布乡政府证据1有异议，该证据系被告单方拍摄，且无其他证据加以佐证，故本院对该组证据不予采信。原告伊犁广进建筑公司对新疆华翔工程造价咨询有限公司作出的《昭苏县萨尔阔布乡基层政权建设办公楼项目工程造价鉴定报告书》无异议；被告昭苏萨尔阔布乡政府对新疆华翔工程造价咨询有限公司作出的《昭苏县萨尔阔布乡基层政权建设办公楼项目工程造价鉴定报告书》真实性、合法性无异议，对关联性有异议，但未提出反证加以证实，故本院对新疆华翔工程造价咨询有限公司作出的《昭苏县萨尔阔布乡基层政权建设办公楼项目工程造价鉴定报告书》予以采信。   经审理查明，2010年7月17日，原告伊犁州广进建筑安装工程有限责任公司与被告昭苏县萨尔阔布乡人民政府签订《建设工程施工合同》。被告萨尔阔布乡政府将“昭苏县萨尔阔布乡基层政权建设办公楼建设项目”发包给原告广进公司施工，工程造价2,096,000元。2010年9月13日，双方签订补充协议合同，合同约定：现昭苏县萨尔阔布乡基层政权建设办公楼建设项目，于2010年8月25日开工，本工程在施工中由于地理位置的条件较特殊。开挖土方深度比原来设计的差异较大。经甲方与设计、施工方商议决定。在原计划图中增加一层，由设计单位对实际地理位置进行核实。图纸由设计单位另行提供图纸进行施工。在竣工完后，按设计单位提供的新图纸进行核算。2012年7月6日，工程投入使用并签订验收协议：一、甲方（被告）在乙方（原告）未验收藏因原办公室友宿舍急需拆迁，故提前搬入未验收办公楼，未避免产生纠纷，特签订本协议。二、（原告）要求以下几点：（一）（原告）要求，本工程以后的室内外涤料。出现质量问题，由被告负责，因乙方（原告）在施工未完成最后的收尾工作，及方不负责人为造成的工程质量问题。（二）（原告）根据甲方（被告）的条件，把暖气、消防甩项，以后出现质量问题及安全隐患由甲方负责。（三）上下水未完成最后的清修工程，因甲方（被告）未竣工验收就自行搬迁，如出现质量问题，乙方（原告）不负责维修等。…….涉诉工程经被告昭苏萨尔阔布乡政府申请本院委托新疆华翔工程造价咨询有限公司作出的《昭苏县萨尔阔布乡基层政权建设办公楼项目工程造价鉴定报告书》工程造价为4,231,173.24元，被告昭苏萨尔阔布乡政府已给付原告涉诉工程款2,210,000元。   本院认为，原、被告签订的《建设工程施工合同》、《补充协议合同》等不违反法律及国家强制性规定，合法有效，原、被告双方均应按照约定履行义务。本案的争议焦点是:一、建设工程施工合同价格是固定价还是可调价；二、鉴定意见书应如何采纳。首先对第一个争议焦点，根据《建设工程施工合同》第六项合同价款与支付第23项，本合同采用可调价格合同，合同价款调整方法：根据图纸与设计变更，签证与甲方指定的材料价款，当年市场材料差调整与甲方指定的审核单位决算。故建设工程施工合同是可调价；同时，根据原被告2010年9月13日双方签订补充协议合同，内容：“开挖土方深度比原来设计的差异较大。经甲方与设计、施工方商议决定。在原计划图中增加一层，由设计单位对实际地理位置进行核实。图纸由设计单位另行提供图纸进行施工。在竣工完后，按设计单位提供的新图纸进行核算”，亦可说明双方是同意工程造价是可调价。对于第二个争议焦点，因双方约定工程图纸进行变更，工程未决算，本院经被告申请并依法委托新疆华翔工程造价咨询有限公司对工程进行造价鉴定不违法法律规定。经本院审查，该公司及鉴定人有鉴定资质，鉴定程序合法，对鉴定结果，本院依法予以采纳。根据鉴定意见书，该工程总价格为4,231,173.24元，因暖气属于原告未施工，故对该项98,804元，本院予以扣除；对于已支付的工程款，原告对其2013年9月30日240,000元付款有异议，本院审查认为，该付款记账凭证系办公室维修款，且后附的合同系案外人，故对该付款本院不予确认。本院确定被告还应支付原告的工程价款为人民币1,922,369.24（4,231,173.24元-98,804元-2,210,000元），实际未付款在原告诉讼请求1,960,000元范围内，故原告主张以鉴定结论为准不违反法律规定。关于利息的诉讼请求，原告关于利息的诉讼请求，虽在双方签订的合同中无约定，但根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条：当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。第十八条：利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。2012年7月6日，该工程交付使用，故利息的起算时间从2012年7月7日起计算，2019年8月20日利率按照中国人民银行贷款利率进行计算，2019年8月20日以后按照中国人民银行拆借中心公布的利率进行计算，原告利息主张不违反法律规定。被告关于原告迟延交工及工程质量有问题的抗辩，经查，按照合同约定，原告的确存在迟延交工的行为，但迟延交工的原因本院以现有的证据无法查清，如存在迟延交工及工程质量有问题造成被告的损失，被告可另行主张权利。   综上，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条之规定，判决如下：   一、被告昭苏县萨尔阔布乡人民政府于本判决生效后30日内支付原告伊犁州广进建筑安装工程有限责任公司拖欠工程款   1,922,369.24及利息（以1,922,369.24元为基数，从2012年7月7日起计算至实际给付之日，2019年8月20日以前利率按照中国人民银行贷款利率进行计算，2019年8月20日以后按照中国人民银行拆借中心公布的利率进行计算）。   二、驳回原告伊犁州广进建筑安装工程有限责任公司的其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费24,800元，鉴定费32,000元，合计56,800元，由被告昭苏县萨尔阔布乡人民政府负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。   审  判  长   唐 杰   人民 陪 审员   程昭明   人民 陪 审员   李华山   二 〇 二 一 年 六 月 十 日   书  记  员   刘 颖