四川省小金县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）川3227民初107号 原告：金术明，男，藏族，1978年6月12日出生，四川省小金县人，住小金县，不识字，务农。 委托诉讼代理人：刘娇，四川经纬通律师事务所律师（特别授权）。 被告：小金县夹金山水利电力有限责任公司。 住所地：小金县达维镇继英村。 法定代表人：黄敏，系该公司执行董事。 委托诉讼代理人：陈德正，男，汉族，1949年1月30日出生，四川省小金县人，现住小金县，小学文化，务农（特别授权）。 被告：小金县汗牛乡中纳屯村村民委员会。 住所地：小金县汗牛乡中纳屯村。 负责人：杨马林，系该村委会支部书记。 委托诉讼代理人：杨光华，男，藏族，1969年5月28日出生，四川省小金县人，住小金县，初中文化，务农（特别授权）。 委托诉讼代理人：金成富，男，藏族，1963年8月6日出生，四川省小金县人，住小金县，初中文化，务农（特别授权）。 本院于2021年3月15日受理原告金术明与被告小金县夹金山水利电力有限责任公司、小金县汗牛乡中纳屯村村民委员会合同纠纷一案。本院依法适用简易程序，于2021年4月28日进行了第一次公开开庭审理，原告金术明及其委托诉讼代理人刘娇，被告小金县夹金山水利电力有限责任公司法定代表人黄敏及委托诉讼代理人陈德正，被告小金县汗牛乡中纳屯村村民委员会之委托诉讼代理人金成富、杨光华到庭参加诉讼；于同年6月8日进行了第二次公开开庭审理，原告金术明、被告小金县夹金山水利电力有限责任公司法定代表人黄敏、被告小金县汗牛乡中纳屯村村民委员会之委托诉讼代理人金成富、杨光华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告金术明向本院提起诉讼请求：1、请求判令被告一、被告二支付原告补偿金150000.00元；2、请求判令被告一、被告二支付原告资金利息暂计至2021年2月28日为76875.00元（以15万元为基数，按年利率6%计算，从2012年9月28日起暂计算至2021年2月28日为76875.00元）直至付清为止，以上暂合计为226875.00元；3、本案诉讼费由二被告承担。事实与理由：2020年5月，小金县汗牛乡足木村和中纳村合并，设中纳屯村。2012年小金县汗牛乡足木村拟对本村集体资产“足木电站”进行技术改造，并引进被告一实施电站的技改工程，被告一与足木村委员会为此特派员成立了“小金县足木电站技改工程指挥部”。2012年6月27日，原告金术明、小金县足木电站技改工程指挥部在小金县汗牛乡中纳村书记金成富、村长杨光华等人的见证下，签订了《足木电站技改工程实物补偿协议书》，协议约定：因水电建设对拆迁占有原告房屋、土地、树木等作出补偿，并对补偿实物项目、计量单位、数量、补偿标准、补偿金额、总补偿金额等做出了约定，总补偿金额为15万元，约定在协议签订后三个月内一次性支付。协议签订后，原告搬离了房屋，被告一和足木村委会拆除了原告的房屋、房边保坎，清理了原告的耕地及树木。但被告一和足木村委会从房屋拆除至今都未按协议约定向原告支付补偿款。原告每年均会要求被告一和足木村委会支付，二被告只是口头答应支付但没有实际履行。原告认为，二被告已经对房屋、耕地进行了拆除和占有，其应当按约定向原告支付补偿款。因足木村被合并到中纳屯村，因此被告二应当承担足木村委会的责任。故原告现特根据《民法典》等相关法律规定向贵院提起诉讼，请支持原告的诉讼请求。 原告金术明为了证明自己的主张，向人民法院提交以下证据： 一、主体资格：1、原告身份证复制件；2、二被告公司信息复制件。证明目的：原被告主体资格符合法律规定。二、1、《小金县汗牛乡足木电站技改增容工程筹备小组关于对足木电站进行技术改造的请示》复制件；2、《小金县人民政府关于同意实施足木电站技改扩容工程的批复》复制件；3、《小金县经济商务和信息化局关于同意足木电站实施技改扩容工程的批复》复制件；4、《协议书》。证明目的：2012年小金县汗牛乡足木村拟对本村集体资产“足木电站”进行技术改造，并引进被告一实施电站的技改工程，被告一与足木村委会为此特派员成立了“小金县足木电站技改工程指挥部”。三、1、《足木电站技改工程实物补偿协议书》；2、房屋、树木、耕地被拆迁现场照片复制件两张。证明目的：原被告签订补偿协议书后，被告拆除了原告的房屋、房边堡坎，清理了原告的耕地及树木。 被告小金县夹金山水利电力有限责任公司辩称，一、原告诉称“2012年6月27日原告、小金县足木电站技改工程指挥部在小金县汗牛乡原足木村书记金成富、村长杨光华等人的见证下签订了《足木电站技改工程实物补偿协议书》，约定因水电建设对拆迁占有原告房屋、土地、树木等作出补偿，并对补偿实物项目、计量单位、数量、补偿标准、补偿金额、总补偿金额等做出了约定，总补偿金额为15万元，约定在协议签订后三个月内一次性支付。”该协议是无效的。一是签订《足木电站技改工程实物补偿协议书》的主体不合法，小金县足木电站技改工程指挥部只是一个临时性机构，在工商行政主管部门没有备案，不具有民事权利能力和民事行为能力，即不是合法的民事主体；二是《足木电站技改工程实物补偿协议书》的内容不合法，甲方没有法定职权对土地和房屋、树木进行征收；三是乙方金术明的签字不是本人签字而是高永全代签。高永全代签必须有金术明的授权委托，严格意义来讲，没有授权委托，其代签行为是无效的。二、原告诉称“协议签订后，原告搬离了房屋，被告一和足木村委会拆除了原告的房屋、房边保坎，清理了原告的耕地及树木。”这不是事实。一是原告的耕地2.78亩，补偿金额为66720.00元，二被告至今没有占有，且原告一直在耕种；二是房边堡坎29.7立方米，补偿金额1188.00元，拆除是事实；三是花椒、其他树木13株，补偿金额为1300.00元，二被告没有毁坏和挖掘原告的树木，至今还在；四是房子（二层楼）180平方米，补偿款为86400.00元，二被告只是拆除了房顶，其他都是金术明自己拆除的，把石头卖给足木村建牌坊共计500.00元。三、原告诉称“原告认为，被告一和足木村委会已经对原告房屋、耕地进行了拆除和占有，其应当按约定支付补偿款。因足木村合并到中纳屯村，因此被告二应当承担足木村委会的责任”被告认为其理由不能成立。一是二被告根据州、县人民政府及主管部门的文件要求成立“小金县足木电站技改工程指挥部”是合法的；二是对足木电站进行技改扩容由州、县人民政府及相关主管部门文件批复进行技改的并启动前期工作；三是时任县长金绍强下令足木电站停止建设，导致合同不能履行的，在本案中二被告没有过错，也不存在违约行为；四是2016年金术明找到二被告解决此事，二被告也给原告讲清楚了事情来龙去脉以及足木电站不能进行技改扩容的真正原因，并支付原告5万元给予拆除房屋的补偿而终止合同，原告也答应二被告不再提及此事。按照《民法典》第五百三十二条“情势变更”条款的规定，足木电站不能继续启动技改扩容，这是二被告及中纳屯村全体村民都不能预见的，如果这个时候要求二被告继续履行合同是明显不公正和不合理且违法的，再加之合同的甲方是小金县汗牛乡足木电站技改工程指挥部，而不是二被告，二被告只是成员之一。二被告没有征地拆迁职权，严格意义上来讲《足木电站技改工程实物补偿协议书》是无效的，为了维护双方的合法权益，被告一本着公平公正出发，在2016年已经支付原告补偿款5万元而终止合同。现在原告再次起诉要求二被告履行合同是不合法的，希望法院驳回原告的诉讼请求。 被告小金县夹金山水利电力有限责任公司为了证明自己的诉请，向人民法院提交以下证据：1、小汗府（2011）50号文件、小经商信（2012）68号文件、小经商信（2013）49号文件、小水务（2012）3号文件、阿州水发（2012）112号文件、小府函（2012）36号文件、小经商信（2012）70号文件，均为复制件；2、《协议书》复制件；3、《足木电站技改工程实物补偿协议书》复制件；4、杨光华《证明》、《情况说明》复制件；5、照片打印件三张。拟证明足木电站扩容前期准备工作的开展及原告金术明房屋等现场现状。 被告小金县汗牛乡中纳屯村村民委员会辩称，我村委会与第一被告的答辩意见一致，同时证明原告已经领取小金县夹金山水利电力有限责任公司5万元的事实。另外，原告的所有耕地已经全部退耕还林，并领取了相关退耕还林补助款。 被告小金县汗牛乡中纳屯村村民委员会为了证明自己的主张，向法院提交了证据：《汗牛乡新一轮退耕还林资金兑现花名册》一份。拟证明原告金术明上报退耕还林面积8.9亩，按亩300.00元计算，共计领取2670.00元兑现款。 小金县人民法院对原告金术明的询问笔录一份。 对小金县人民法院的询问原告金术明笔录一份，第一被告质证意见是：补偿协议签订后，虽然对中纳村扩容技改投资很大，但是因该电站扩容技改没有继续进行，实际没有占用原告的土地，不应当补偿。第二被告认为：该土地是在原告的承包土地面积里，对该土地二被告没有占用，原告对二被告就该涉案土地未占用的质证意见无异议。 经本院庭审质证，对原、被告双方当事人围绕诉讼请求依法提交的相关无异议的证据，本院予以确认。对有争议的证据和事实，本院认证如下：关于原告庭审陈述中领取被告一5万元系借款，二被告陈述是为了终止该《足木电站技改工程实物补偿协议书》，同意支付原告5万元的事实，因二被告未提交相关书面证据证明该合同已经终止，故只能作为二被告实际支付了原告部分补偿款；关于被告一提交的相关文件、《情况说明》、照片三张，确实证明其参与了足木电站的前期工作的开展，而原告与汗牛乡足木电站技改指挥部签订了《足木电站技改工程实物补偿协议书》，更进一步证明系二被告为了建设扩容足木电站所实施的行为，故对该《足木电站技改工程实物补偿协议书》予以确认；因原告提交的两张照片系复制件，对其真实性无法判断，本院不予认可；关于被告二提交的《汗牛乡新一轮退耕还林资金兑现花名册》证实原告已经领取全部退耕还林兑现款，本院予以确认。 经审理查明，2020年5月，小金县汗牛乡足木村和中纳村合并，设中纳屯村。2012年小金县汗牛乡足木村拟对本村集体资产“足木电站”进行技术改造，并引进被告一实施电站的技改工程，被告一与足木村委员会为此特派员成立了“小金县足木电站技改工程指挥部”。2012年6月27日，原告金术明与小金县足木电站技改工程指挥部在小金县汗牛乡原足木村书记金成富、原村长杨光华等人的见证下，签订了《足木电站技改工程实物补偿协议书》，约定因水电建设对拆迁占有原告房屋、土地、树木等作出补偿，并对补偿实物项目、计量单位、数量、补偿标准、补偿金额、总补偿金额等做出了约定，总补偿金额为15万元，约定在协议签订后三个月内一次性支付。该协议书签订后，原告搬离了房屋，被告一和足木村委会拆除了原告的部分房屋、房边保坎。2015年，原告金术明在小金县足木电站技改工程指挥部陈志清处领取补偿款5万元。原告每年均会要求被告一和足木村委会支付剩余补偿款，二被告没有实际履行。原告认为，二被告已经对房屋、耕地进行了拆除和占有，其应当按约定向原告支付补偿款。因足木村被合并到中纳屯村，因此被告二应当承担足木村委会的责任，由于二被告认为已经支付原告5万元补偿款，该双方签订的《足木电站技改工程实物补偿协议书》已经终止，请求驳回其诉讼请求，而引发诉讼。 本院认为，原、被告双方于2012年6月27日签订的《足木电站技改工程实物补偿协议书》中，二被告永久性占用原告耕地2.78亩并进行补偿的条款，违反法律强制性规定，本院不予支持，其他部分协议内容有效，应受法律保护。对于第一被告辩称该签订《足木电站技改工程实物补偿协议书》的主体不合法，内容不合法，甲方（小金县足木电站技改工程指挥部）没有法定职权对土地和房屋、树木进行征收。该合同签订后，因其他原因，二被告以小金县足木电站技改工程指挥部的名义，虽然没有继续进行该电站的技改扩容工程，对原告金术明所有的房屋及房边堡坎进行了部分拆除，对补偿协议中其他约定，包括房屋、耕地、树木、房边堡坎等二被告没有实际占用，但是二被告确实实施了对原告金术明房屋、房边堡坎的拆除，对该行为的发生及结果，二被告应承担民事责任；根据原、被告所签订的补偿合同的相对性，原告金术明已经将所签订的补偿协议中约定补偿的耕地2.78亩耕地，全部退耕还林，并领取了退耕还林款，原告金术明提出应由二被告占用其耕地2.78亩，应按照协议补偿66720.00元，违反法律强制性规定，本院不予支持；对于小金县足木电站技改工程指挥部代第一被告小金县夹金山水利电力有限责任公司支付5万元补偿款的事实，第二被告小金县汗牛乡中纳屯村村民委员会和原告金术明均无异议，本院予以确认；关于原告金术明提出撤销对被告一、被告二支付原告资金利息的诉讼请求，因双方签订的协议书条款未约定甲方小金县汗牛乡足木电站技改工程指挥部（即二被告）违约责任及承担方式，故对原告金术明的该项放弃主张，本院予以确认；对第一被告辩称：该案应按照《民法典》第533条“情势变更”条款规定，协议无效，对二被告继续履行合同显示公平和不合理且违法，因二被告在合同签订后，对原告金术明的房屋及房边堡坎进行部分拆除，现原告已无法居住且无法恢复，对补偿协议中约定补偿的树木、堡坎，虽然二被告没有实际占用，因原告也未进行管理，已给原告造成损失，应按照合同约定内容进行补偿；关于二被告陈述原告将其房屋拆除后的石木折价变卖给他人产生收益650.00元，应予折抵补偿款，因二被告未提交相应证据证实，本院不予支持。综上，对原告金术明的诉讼主张，部分支持，即由二被告按照合同约定支付原告金术明房边堡坎补偿款1188.00元，花椒、其他树木金额补偿款1300.00元、房子（二层楼）补偿款86400.00元，共计88888.00元，扣除二被告已经支付的补偿款5万元，实际应支付原告金术明补偿款38888.00元。 综上所述，依照《中华人民共和国民法典》第一百五十三条、伍百零九条、五百七十九条、《中华人民共和国国土管理法》第十二条、第四十四条、第六十三条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、由被告小金县夹金山水利电力有限责任公司、被告小金县汗牛乡中纳屯村村民委会于判决生效后30日之内，一次性支付原告金术明补偿款38888.00元； 二、驳回原告金术明其他诉讼请求。 如未按上述指定的期间履行给付金钱义务，则应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费4704.0000元，减半收取计2352.00元，由原告金术明负担1000.00元，被告小金县夹金山水利电力有限责任公司、被告小金县汗牛乡中纳屯村村民委员会负担1352.00元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省阿坝藏族羌族自治州中级人民法院。 审判员  杨**军 二〇二一年六月八日 书记员  曾 静 附相关法律条款： 《中华人民共和国民法典》 第一百五十三条违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。但是，该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。违背公序良俗的民事法律行为无效。 第五百零九条当事人应按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚信原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。当事人在履行合同过程中，应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态。 第五百七十九条当事人一方未支付价款、报酬、租金、利息、或者不履行其他金钱债务的，对方可以请求其支付。 《中华人民共和国国土管理法》 第十二依法改变土地权属和用途，应当办理土地变更登记手续。 第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 第六十三条第一款农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。