安徽省濉溪县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）皖0621民初1998号 原告：张传生，男，1953年3月10日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 委托诉讼代理人：王兆新，安徽辰元律师事务所律师。 被告：濉溪县南坪镇人民政府，住所地安徽省濉溪县南坪镇南坪街。 负责人：张伟，该镇镇长。 委托诉讼代理人：盛勇，安徽胜方律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈慧慧，安徽胜方律师事务所律师。 原告张传生与被告濉溪县南坪镇人民政府（以下简称南坪镇政府）建设工程合同纠纷一案，本院于2021年4月15日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张传生及其委托诉讼代理人王兆新、被告南坪镇政府的委托诉讼代理人陈慧慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张传生向本院提出诉讼请求：1．判令南坪镇政府支付张传生工程价款165300元，工程欠款利息180904.32元（年利率5.76%，自2002年4月暂计算至2021年4月），本息合计346204.32元；2．判令南坪镇政府承担张传生代理费8000元；3.案件受理费由南坪镇政府承担。事实与理由：由于连年水旱灾害给濉溪县南坪镇农业生产生活造成很大损失，经南坪镇政府组织自2001年起对刘浍沟进行河道治理。2002年1月19日南坪镇政府委托张传生（时任刘寨村村主任）负责牵头施工，并与张传生签订工程施工协议，协议对工程量、工程单价、工程垫资等进行了约定。当年3月底工程完工后由镇水利站进行工程测量及验收，但工程款南坪镇政府以国家不允许收取农业提留为由拒绝支付。 南坪镇政府辩称，应驳回张传生诉讼请求。理由：1.张传生不具备诉讼主体资格，张传生签字不代表其个人，而是以姚寨村村委会主任名义作为牵头人，合同相对方为三个村委会；2.张传生的诉讼已超过诉讼时效，案涉协议签订于2002年，张传生于2021年3月起诉，已经超过法律规定的诉讼时效；3.案涉协议约定工程款支付日期，系允许集资时方能付款，任何人不得向镇里催要，系附条件付款；4.协议未约定违约责任，即逾期利息的支付只能自起诉之日起计算；5.该协议中未约定律师费，张传生诉请的律师代理费用不能得到支持，诉讼费用由张传生自行承担。 张传生为支持其诉讼请求向本院提交证据： 1．《协议》。证明案涉双方签订施工合同，并由张传生进行施工并垫资的事实。 2．工程土方计算表。证明案涉工程已经验收的事实。 3.情况说明。证明南坪镇政府欠付工程款，张传生多次催要。 4.委托代理合同。证明张传生因诉讼支付律师费用8000元。 南坪镇政府针对其抗辩理由未向本院举证。 南坪镇政府对张传生所举证据发表质证意见为：对证据1真实性无异议，但达不到张传生证明目的；证据2，濉溪县南坪镇水利站属于濉溪县水务局下属单位，不受合同双方委托，也不是专业鉴定机构，该证据不具有合法性；证据3系合同当事人一方陈述，不具有证明力；对证据4与本案无关联性。 经庭审举证、质证，本院对双方当事人证据审核认定如下：对张传生所举证据1-3，能够印证张传生陈述事实，本院予以认定。证据4，双方未在协议中约定律师费用承担义务，该证据不予认定。 根据上述认定证据及庭审当事人陈述，本案查明事实为：因南坪镇刘浍沟疏浚工程，2002年元月19日南坪镇政府与张传生（时任南坪镇政府姚寨村主任）签订协议，协议约定：为了尽快把刘浍沟开挖疏浚工程搞好，南坪镇政府和路东村、姚寨村、浍河村特把有关事宜协商如下：1、刘浍沟开挖本次治理从路东村吴西桥和八道运河沟一号沟，全长2700米，预算土方5.56万方（以决算为准）。2、该项工程属于施工队垫资施工，土方价格仍是3.3元/方。3、该项工程付款日期和以上镇里赊欠的土方款项一样，允许集资时方能付款，任何人不得随意向镇里催要。4、本项工程虽属垫资，但仍要高标准保质量保量按照设计标准施工，任何人不得随意更改。5、本工程施工由镇政府出面协商，路东、姚寨、浍河三村负责，不得推诿。6、本工程虽属垫资施工，但仍要相互配合、互相尊重。南坪镇政府和张传生均在协议上签名。协议签订前，南坪镇政府组织水利部门实地进行勘测放线、计算造价。协议签订后，张传生即垫资组织施工。工程完毕后濉溪县南坪镇水利站进行验收测量，工程全长2700米，土方5.0175万方，按3.3元/方计算，工程价款合计16.53万元。后因国家取消政府集资政策，案涉工程款一直未能支付张传生。 另查明，张传生无建设工程施工资质。 本院认为，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款规定，民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。《中华人民共和国合同法》规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。合同无效后，因该合同取得财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国建筑法》（1997年11月1日）规定，建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。本案中，案涉工程由南坪镇政府与张传生签订，实际亦是由张传生负责垫资施工，因此张传生是本案适格主体。南坪镇政府辩称张传生不是本案适格主体的辩解意见，证据不足，本院不予采纳。因张传生无相应建设工程施工资质，其与南坪镇政府签订协议应属无效。但案涉工程已由相关部门验收并使用多年，南坪镇政府应按合同约定价格及土方决算数量向张传生支付工程价款。因双方在协议中对工程价款逾期支付利息未进行约定，且双方对合同无效均具有过错，故张传生要求南坪镇政府支付自2002年4月起利息的请求，本院不予支持，但其自起诉之后的工程价款逾期支付利息，本院依法予以支持。南坪镇政府辩称应自起诉之日起计算逾期付款利息的辩解意见，有法律依据，本院予以采纳。南坪镇政府辩称张传生起诉已超过诉讼时效的意见，从张传生向本院提交证据亦证明其一直在向南坪镇政府催要该款项，该辩解意见本院不予采纳。南坪镇政府辩称本案系附条件付款的辩解意见，集资付款系政府一段时期内的付款方式，该款项无论来源如何，最终均是以政府资金形式支付，现因政策原因，向农民集资的方式已为国家禁止，如再以此作为付款条件，显然张传生的权利已经无法实现，故该辩解意见本院不予采纳。南坪镇政府辩称不应支付律师费用的意见，因双方未在协议中约定律师费用承担的相关条款，该意见本院予以采纳。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第二百六十九条，《中华人民共和国建筑法》（1997年11月1日）第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第三款，《最高人民法院关于适用 一、濉溪县南坪镇人民政府于本判决生效后十五日内支付张传生工程价款165300元及相应逾期付款利息（利息以165300元为基数，自2021年4月15日按全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率计算至实际清偿完毕之日止）。 二、驳回张传生的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费6613元，由濉溪县南坪镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。 审 判 长  张陈良 人民陪审员  何晓莉 人民陪审员  王雪莉 二〇二一年六月二十一日 书 记 员  张培培 附相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求支付价款或者报酬。 第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 《最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释﹝2004﹞14号） 第一条规定建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）规定，认定无效： （一）承包人未取得建筑施工企业资质或超越资质等级的。 第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。 第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 第十八条利息从应付工程价款之日计付……。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第三款人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。