广东省佛山市南海区人民法院民 事 判 决 书（2021）粤0605民初11292号原告：丁敏华，女，汉族，住广东省佛山市南海区×××××××××××××××，公民身份号码440××××××××××××628。被告：佛山市南海狮山开发集团有限公司，住所地：广东省佛山市南海区×××××××××××××，统一社会信用代码914××××××××××××080。法定代表人：骆某1。委托诉讼代理人：梁丽英，广东丰源律师事务所律师。原告丁敏华与被告佛山市南海狮山开发集团有限公司租赁合同纠纷一案，本院于2021年5月8日立案后，依法适用简易程序（小额诉讼），于2021年6月9日公开开庭审理了本案。原告丁敏华、被告的委托诉讼代理人梁丽英到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.被告退还竞租诚意金9720元；2.本次诉讼费用由原告支付。事实与理由：原告于2019年3月12日与被告签订竞租文件，约定支付9720元诚意金参与2019年3月15日15：30举办的举牌竞租活动，拟租赁南海区狮山镇风尚蓝湾房产。3月15日当天，原告因交通原因15：40才到达现场，并与现场公共资源交易所的工作人员报到，但被告知入场时间已过，不能入场参与竞投，要求门外等候。当时原告联系风尚蓝湾前台人员，告知投标负责人杨小姐、吴先生到达现场投标，但无法联系上。原告一直在竞投现场门外等候，投标结束后，咨询被告负责竞投工作人员杨小姐，杨小姐告知可退还诚意金。原告咨询有没有指定申请时间，杨小姐回复说没有具体时间要求，让原告提供银行卡账号、缴费凭证、身份证资料即可申请退还。原告在2019年3月27日递交退回诚意金资料，但杨小姐告知公司之前没有明确这一种情况是否可退回，需公司内部开会沟通后才能决定，并在2019年5月5日正式通知，经公司内部开沟通决定，按“均不到场均不应价”的理由不退回诚意金。原告认为：首先，被告的工作人员当时说明可以申请退回，之后又告知公司内部需开会决定，说明被告内部对这一点前期并未明确，并且签订竞租文件时候，工作人员吴先生在介绍竞标要求的时候没有口头提及这不能退回；其次，被告出具的书面证明中，不退回诚意金理由为“均不到场均不应价”。原告已到场，是因为不能进入，所以无法举牌应价，与“均不到场均不应价”不同。综上，原告提起本案诉讼。被告辩称，原告因没有按照南海一点通网公示的公有企业资产出资项目竞租文件的规定进行相关的竞租，被告按照相关竞租文件的规定不予退回原告的竞租诚意金并没有违反法律的规定，请法院查明事实，依法驳回原告的起诉，并判令原告依法承担本案的诉讼费用，具体理由如下：一，根据公示的SG201902《竞租文件》的规定，原告没有按照规定的时间参与现场竞租，其诚意金不符合退还条件。1.《竞租文件》规定的竞价规则和竞价程序。根据佛山市南海区狮山镇公共资源交易所在南海一点通网（http：//www.nanhai.gov.cn/cms/html/71965/coiumn_71965_1.html）公示的《二〇一九年狮山镇公有企业资产第二期出租项目公告》（编号：SG201902），和《二〇一九年狮山镇公有企业资产第二期出租项目竞租说明和须知》明确本期的出租项目竞租会，竞价规则：采用现场举牌竞价的方式进行报价；竞价程序如下：（1）缴纳竞租诚意金：竞租意向人在2019年3月12日上午11时00分之前将竞租诚意金缴付到账（出租人账户），并在该时间前到出租方办公地址索取竞租文件，或登录南海一点通网下载本期竞租项目的竞租文件；（2）开具《竞租诚意金缴纳证明》：2019年3月12日中午12时00分前，竞租意向人凭竞租诚意金汇款凭证及身份证明到出租人处开具《竞租诚意金缴纳证明》；（3）报名及资格审查：2019年3月15日下午3时00分至3时30分，竞租意向人凭《竞租诚意金缴纳证明》原件等资料到交易所办理报名登记手续，逾期办理或提交不符合规定的资料的恕不接受；经交易所审查，竞价意向人具备申请条件的，由交易所发给《竞租资格确认书》确认其竞租资格，并通知参加竞租现场会的时间、地点，竞价意向人取得竞价号牌；（4）现场举牌竞价：竞价意向人应价或报价，最高应价或报价者为竞得人；（5）签订《成交确认书》：确定竞得人后，由交易所、出租方与竞得人在资产成交当日签订《成交确认书》；（6）竞租现场会结束后3个工作日内，在南海一点通网的出租公告发布网站上公布竞租结果；（7）竞得人与出租方签订租赁合同。2.《竞租文件》中关于竞租诚意金退还的规定。南海一点通网公示的《二〇一九年狮山镇公有企业资产第二期出租项目竞租说明和须知》“二、竞租诚意金：”“（七）未竟得出租项目的竞价人，竞租诚意金由出租方在竞租现场会结束后90天内全额免息退回给竞价人，均不到场均不应价的竞价人除外。《资产情况出租要求一览表》有特别规定的除外。”“均不到场均不应价”，是指竞租意向人没有按照规定的时间办理报名及资格审核，没有按照规定的时间参加竞租现场会，或者参加竞租现场会时对意向竞租标的物不应价。竞租意向人有“均不到场均不应价”情形的，竞租诚意金不予退回。3.原告是所涉竞租标的风尚蓝湾3座1011号物业的原租赁人，本次未能参与竞租后继续在该物业内居住，后原告参与第三期的出租项目竞租，并取得租赁权。原告于2018年3月27日与被告签订《房屋租赁合同书》，租赁风尚蓝湾3座1011号物业，合同于2019年3月31日到期。合同到期前，被告通知原告，其租赁的物业将与2019年3月15日在狮山镇公共资源交易平台进行招租。原告要求续租，并到被告位于狮城路2号的风尚蓝湾招商中心领取了SG201902号《竞租文件》。2019年3月12日原告缴纳人民币9720元竞租诚意金，意向竞租编号22号资产风尚蓝湾3座1011号房。2019年3月12日，原告凭汇款凭证到风尚蓝湾招商中心换领资金往来结算票据--收据，以及开具《竞租诚意金缴纳证明》。被告将原告的竞租意向上传给公共资源交易所。原告陈述，2019年3月15日因交通原因，于15点40分到达交易所的竞租现场。当天15点30分，竞租报名和资格审核已结束，竞租现场会已开始。交易所的管理人员为不影响竞租现场会的进行，按照交易所的规定，拒绝迟到的原告进入竞租现场会。原租赁合同在2019年3月31日到期后，原告并没有将租赁物退还给被告，继续租住，并于2019年5月参加2019年狮山镇公有企业资产第三期出租项目的现场竞租会，取得风尚蓝湾3座1011房的租赁权，并于2019年5月31日与被告签订新一期的《房屋租赁合同书》。二，从原告提交的证据材料显示，原告清晰知道《竞租文件》的各项规定，其已缴纳的竞租诚意金不符合退还的条件。1.原告提交的《二〇一九年狮山镇公有企业资产第二期出租项目》证据，包含了《二〇一九年狮山镇公有企业资产第二期出租项目公告》《二〇一九年狮山镇公有资产第二期出租项目竞租说明和须知》《资产情况及出租要求一览表》等七份文件。《竞租说明和须知》“二、竞租诚意金”第（七）项，清晰明确的说明了竞租诚意金退回的条件。原告对于《竞租说明和须知》的内容是并未提出异议，对于竞租诚意金的退回条件是知情的。2.原告没有按时进行竞租资格确认并参加竞租现场会，属于《竞租说明和须知》中明确的不可退回竞租诚意金的“均不到场”的情形。原告起诉书中认为“本人一直在竞租现场门外等候”，认为“本人已到场”并不符合《竞租说明和须知》关于“均不到场均不应价”所表述的意思。原告陈述的被告工作人员关于竞租诚意金的回复不是事实。三，原告违反其承诺，未按照《竞租文件》规定时间到场参与竞价活动并签订合同，应承担其过错责任，无权要求退还竞租诚意金。《合同法》第十五条第一款的规定：“要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。”第二十一条规定：“承诺是受要约人同意要约的意思表示。”被告通过狮山镇公共资源交易所公示的《二〇一九年狮山镇公有企业资产第二期出租项目》的招标公告，属于相关物业出租的要约邀请。原告按照《竞租文件》规定于2019年3月12日前缴纳竞租诚意金并开具《竞租诚意金缴纳证明》，且没有对《竞租文件》提出任何异议，更从未提出撤回竞租的申请。依法属于对被告要约邀请的承诺，且原告的承诺于缴纳竞租诚意金时生效。《合同法》第二十五条规定承诺生效时合同成立，同时《合同法》第三十二条规定：“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。”原告未按时参加现场竞租会，没有与被告签订合同，双方之间的合同关系并未成立。原告继续占用涉讼物业至2019年5月31日，是基于原租赁合同关系，并非《合同法》第三十六条规定的情形。原告未按照《竞租文件》规定的时间参与现场竞价，应自行承担过错责任，无权要求退回竞租诚意金，且应向被告承担缔约过失责任。由于原告是原租赁人，拥有续租的优先权。为此被告拒绝了其他竞租意向人竞租涉讼物业的意向，被告保留追讨损失的权利。原、被告围绕其诉讼请求向本院提交了证据，本院依法组织当事人进行证据交换和质证。经审查，因双方当事人对相对方提交的证据的真实性均无异议，故本院均予采信并在卷佐证。综合采信的证据及当事人陈述，本院确认以下事实：涉讼租赁物位于佛山市南海区狮山镇中心城区××××××××××××××××及其附属物，面积81.11平方米，土地使用权证号为南府国用（2016）第0201925号，房产所有权证号为粤（2016）佛南不动产权第0030268号。2018年3月27日，原、被告签订《房屋租赁合同》，约定：被告将涉讼租赁物出租予原告使用，租赁期从2018年4月1日起至2019年3月31日止，月租金标准为18元/平方米，总额为1460元/月，物业管理服务费标准为每月2元/平方米，总额为162元。2019年1月9日，被告发布《关于商品房、停车位公开招租的通知》，载明：2019年合同到期的租户应提前做好居住计划，并到招商中心登记竞租意向；商品房的租金标准为20元/月/㎡，管理费为2元/月/㎡。2019年3月4日，佛山市南海狮山投资控股有限公司发布《二〇一九年狮山镇公有企业资产第二期出租项目公告》（编号：SG201902），明确将对包括涉讼租赁物在内的一批狮山镇公有企业资产采用现场举牌竞价方式进行出租，并按价高者得原则确定竞得人和成交价；竞租诚意金到账时间至2019年3月12日上午11时间00分截止；已缴纳竞租诚意金的竞价意向人凭竞租诚意金汇款凭证、竞价意向人身份证明等相关资料，于2019年3月12日中午12时00分前到出租方的办公地址开具《竞租诚意金缴纳证明》；已缴纳竞租诚意金并开具《竞租诚意金缴纳证明》的竞价意向人，请于2019年3月15日下午3时00分至3时30分携相关资料及《竞租诚意金缴纳证明》到交易所办理报名登记手续，逾期办理或提交不符合规定的资料的恕不接受；本期竞租项目的详细资料及要求见竞租文件，有意参加竞租的可登记南海一点通网下载相关竞租文件，或于2019年3月12日上午11时00分前到出租方办公地址索取竞价文件；竞价意向人递交申请即视为对本交易公告及相关交易文件无异议。佛山市南海狮山投资控股有限公司在南海一点通网发布的竞租文件中，除以上公告之外，还有《二〇一九年狮山镇公有企业资产第二期出租项目竞租说明和须知》《资产情况及出租要求一览表》《资产竞买（租）登记表》《授权委托书（格式）》《法定代表人身份证明书（格式）》《成交确认书》样本等多份材料，其中：《二〇一九年狮山镇公有企业资产第二期出租项目竞租说明和须知》载明的竞租诚意金到账要求、开具《竞租诚意金交纳证明》时间地点、获取竞租文件的时间及方式、报名时间及方式的规定与《二〇一九年狮山镇公有企业资产第二期出租项目公告》一致，另规定：未竞得出租项目的竞价人，竞租诚意金由出租方在竞租现场会结束后90天内全额免息退回给竞价人，均不到场均不应价的竞价人除外，《资产情况及出租要求一览表》有特别规定的除外；出租方将从2019年3月15日下午3时00分开始对竞价意向人进行资格审查；竞得人存在拒绝签订《成交确认书》、未经出租方同意逾期或不缴纳合同履约保证金或不签署合同等违约情形的，出租方有权没收竞得人的竞租诚意金，等等。《资产情况及出租要求一览表》载明：涉讼租赁物编号为22，出租方为被告，现状为“合同到期”，竞租诚意金为“9720元”，交易底价为“1620元/月”，合同履约保证金“以公开交易成交价格的3个月租金作为合同履约保证金”，等等。2019年3月12日，原告取得被告出具的《狮山镇公资系统企业（单位）资金往来结算票据》，载明原告交纳了竞租涉讼租赁物的诚意金9720元。被告还于同日出具《竞租诚意金缴纳证明》，载明原告已缴纳竞租诚意金9720元，拟参加于2019年3月15日在佛山市南海区狮山镇公共资源交易所开标一室举行的二〇一九年狮山镇镇属企业资产第2期出租项目的22号资产现场竞价。2019年3月15日下午15:00，二〇一九年狮山镇公有企业资产第二期出租项目资产现场竞价现场登记及资格审查准时开始，至15:30结束，当日编制的《二〇一九年狮山镇公有企业资产第二期出租项目竞租人一览表》载明，第22号资产的竞租人仅原告一人。2019年3月15日下午15:40左右，原告到达佛山市南海区狮山镇公共资源交易所，但因已超资格审查时间，现场工作人员未让原告进场。2019年3月15日下午17:18:22，狮山镇公共资源交易所在南海区人民政府门户网站发布《二〇一九年狮山镇公有企业资产第二期出租项目竞租结果公告》，其中第22号资产无竞得人及成交价信息。2019年3月25日、4月30日，原告均按1622元/月的标准分别向被告支付了涉讼租赁物的2019年4月、5月的租金，按162元/月的标准向被告分别支付了涉讼租赁物的2019年4月、5月的物业管理服务费，并继续使用涉讼租赁物。2019年5月5日，被告针对原告提出的退回竞租诚意金申请作出《关于风尚蓝湾3座1011房退诚意金的回复》，认为：原告因路上塞车导致未能在规定时间到交易所办理2019年狮山镇公有企业资产第二期出租项目的报名登记手续，属于竞价人均不到场的情况，且在《资产情况及出租要求一览表》中无对此有特别规定，所以未达到退回诚意金的条件。2019年5月30日，佛山市南海区狮山镇公共资源交易所（主办单位）、被告（出租人）、原告（竞得人）签署《成交确认书》，确认：2019年5月30日在佛山市南海区狮山镇公共资源交易所开标一室举行的二〇一九年狮山镇镇属企业资产第六期出租项目竞租活动中，原告以最高报价每月1620元竞得涉讼租赁物。本院认为，本案争议事项为民法典施行前的法律事实，依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款之规定，应适用相关法律事实发生时施行的法律、司法解释的规定进行处理。原告根据竞租公告向被告交纳竞租诚意金，视为其同意接受竞租文件相关规定的约束。综合诉辩双方的意见，本案的争议焦点为被告是否有权没收原告所交的竞租诚意金9720元，就此本院根据竞租文件的相关规定及本案的实际情况综合认定如下：首先，从本案事实上看，本案所涉相关竞租文件均已明确二〇一九年狮山镇公有企业资产第二期出租项目竞租活动现场登记及资格审查期间为2019年3月15日15:00至15:30，原告于当日15:40左右才到达狮山镇公共资源交易所，已经超过规定时间，且不存在不可抗力等免责情形，故现场工作人员未让原告进场参加竞租活动符合规定，被告认为原告属于“不到场”的情形有事实依据。其次，从竞租文件的规定上看，《二〇一九年狮山镇公有企业资产第二期出租项目竞租说明和须知》规定：未竞得出租项目的竞价人，竞租诚意金由出租方在竞租现场会结束后90天内全额免息退回给竞价人，均不到场均不应价的竞价人除外，《资产情况及出租要求一览表》有特别规定的除外。以上规定只是排除了“均不到场均不应价的竞价人”可要求出租方在竞租现场会结束后90天内全额免息退回竞租诚意金的权利，但并未规定对“均不到场均不应价的竞价人”的竞租诚意金作何处理。再次，从被告的实际损失上看，虽因原告未参加二〇一九年狮山镇镇属企业资产第二期出租项目竞租活动，导致涉讼租赁物在该期竞租活动中未能成交，但原告在《房屋租赁合同》期满后，按1622元/月的标准向被告交纳了2019年4-5月的租金，并参加二〇一九年狮山镇镇属企业资产第六期出租项目竞租活动，以最高报价每月1620元竞得涉讼租赁物。因此，原告未到场参加二〇一九年狮山镇公有企业资产第二期出租项目竞租活动，并未给被告造成租金损失，其给被告造成损失仅体现为将涉讼租赁物通过佛山市南海区狮山镇公共资源交易所进行竞租的人力物力损失。综上所述，本院综合本案的实际情况，酌定被告有权没收原告交纳的竞租诚意金3240元，并判令被告返还竞租诚意金6480元予原告，原告诉请超以上核定的，本院不予支持。综上，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：被告佛山市南海狮山开发集团有限公司应于本判决发生法律效力之日起十日内返还竞租诚意金6480元予原告丁敏华；驳回原告丁敏华的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案适用简易程序结案，案件受理费减半收取计25元（原告已预交），由原告负担。本判决为终审判决。审判员  谢晓东二〇二一年六月二十五日书记员  许晓璇