北京市第二中级人民法院民 事 判 决 书（2021）京02民终5675号上诉人（原审互为原、被告）：刘淑平，女，1969年5月26日出生，满族，住北京市东城区。被上诉人（原审互为原、被告）：北京新湖阳光物业管理有限公司，住所地北京市西城区西直门外大街南路28号1301室。法定代表人：许惠龙，董事长。委托诉讼代理人：黄南，男，北京新湖阳光物业管理有限公司员工。被上诉人（原审互为原、被告）：北京世纪天乐国际服装市场有限公司，住所地北京市西城区西外南路28号（德胜园区）。法定代表人：杜建甫，执行董事。委托诉讼代理人：程宁宁，女，北京世纪天乐国际服装市场有限公司员工。上诉人刘淑平因与被上诉人北京世纪天乐国际服装市场有限公司（下称世纪天乐公司）、北京新湖阳光物业管理有限公司（下称新湖阳光公司）房屋租赁合同纠纷一案，不服北京市西城区人民法院（2020）京0102民初34501号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年4月8日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。刘淑平上诉请求：1.撤销一审判决，改判支持刘淑平的一审请求；2.诉讼费由二被上诉人承担。事实与理由：一、一审法院认定事实错误。二、《建筑工程规划许可行政规建字97-74》和《北京市规划委员会2004规竣通字第0205号建设工程规划验收合格通知书》明确了该A、B楼土地房屋的使用性质和用途为：教育用地、大学生活动中心。公司非法改变土地使用用途，属于违法用地，因此刘淑平与世纪天乐公司、新湖阳光公司签订的租赁合同无效。三、北京北展地区建设指挥部不具备法人资质，无权进行“动批”所谓《一封信》发放和疏解工作，世纪天乐服装市场疏解闭市不具备事实和法律依据，一审法院以此确认解除租赁合同的行为违法。四、二被上诉人不是政府机构，不能擅自解除合同和关门闭市，北京市国信公证处只是公正了《北京世纪天乐国际服装市场疏解公告》张贴的形式，没有公正北京世纪天乐服装市场闭市的法律依据。五、世纪天乐公司2017年8月收取了刘淑平2018年的商铺租金，2017年10月6日强行关门，导致刘淑平重大经济损失，具有明显欺诈行为。六、一审判决对事实认定有误。新湖阳光公司、世纪天乐公司辩称，同意一审判决，一审判决对事实认定清楚、法律适用正确、程序正当，应予维持。新湖阳光公司、世纪天乐公司起诉请求：1.依法判决确认双方签署的《北京市市场场地租赁合同书》（以下简称租赁合同）、《市场场地租赁合同补充协议》（以下简称补充协议）及《商铺经营权合同》（以下简称经营权合同）于2017年10月6日解除；2.对合同解除后世纪天乐公司、新湖阳光公司应退还刘淑平的租金（含市场管理费）、物业费（商业管理费）及经营权费等各项费用进行清算，依法确认应退还的全部费用共计81903.65元[其中，租金（含市场管理费）31915.07元，物业费（商业管理费）673.04元，经营权费49315.54元]，世纪天乐公司、新湖阳光公司同意共同退还刘淑平上述全部费用；3.本案诉讼费由刘淑平承担。刘淑平起诉请求：1.判令确认世纪天乐公司、新湖阳光公司与刘淑平签订的《北京市市场场地租赁合同》无效；2.世纪天乐公司、新湖阳光公司应负担案件全部诉讼费用。一审法院认定事实：北京世纪天乐国际服装市场位于北京市西城区西外南路28号（德胜园区）的世纪天乐大厦，产权所有人为新湖阳光公司。新湖阳光公司与世纪天乐公司签订《委托经营协议书》，约定因新湖阳光公司自身无法经营服装批发市场，故委托世纪天乐公司经营，经营场所在经营期间的所有投资均由新湖阳光公司负责，市场租金及所得收益属于新湖阳光公司，世纪天乐公司不得参与分配，新湖阳光公司同意由市场商铺租户向世纪天乐公司支付市场经营管理费用，每个商铺的费用标准为每个租赁年度3000元，费用金额自商铺合同租金总额中扣除。刘淑平自2006年9月25日起使用北京世纪天乐国际服装市场内的A3-3030号商铺，面积5.5平方米，并于2006年10月16日以该场地为经营场所注册了个体工商户营业执照。刘淑平作为商户与世纪天乐公司就商铺租赁、经营等事宜于2007年6月25日签订了租赁合同、补充协议及经营权合同。租赁合同的内容有：出租人（甲方，下同）世纪天乐公司，承租人（乙方，下同）刘淑平。第一条租赁场地，乙方承租甲方A3（层/厅）3030号场地，用途以乙方营业执照核准的经营范围为准。第二条租赁期限，自2007年9月25日起至2026年9月24日止。第三条租金标准为500元/月/平方米。第四条保证金。第五条保险。第六条甲方权利义务。第七条乙方权利义务。第八条合同解除：乙方有下列情形之一的，甲方有权解除合同，乙方应按照合同总金额的0.5%的标准支付违约金：1.在租赁期限内因违法经营被有关行政管理部门吊销、收回营业证照的；2.未按照约定的用途使用场地，经甲方2次书面通知未改正的；3.利用场地加工、销售假冒伪劣商品的；4.进行其他违法活动累计达2次或被新闻媒体曝光造成恶劣影响的；5.将场地擅自转租、转让、转借给第三人或和其他租户交换场地的；6.逾期15日未支付租金或水电、物业管理等费用的；7.违反保证金协议的有关约定的；8.未经甲方同意连续15日未开展经营活动的；9.违反甲方依法制订的规章制度情节严重或拒不服从甲方管理的。甲方或乙方因自身原因需提前解除合同的，应提前30日书面通知对方，经协商一致后办理解除租赁手续，并按照合同总金额0.5%的标准向对方支付违约金。因甲方自身原因提前解除合同的，除按约定支付违约金外，还应减收相应的租金，并退还保证金及利息。第九条其他违约责任。第十条免责条款，因不可抗力或其他不可归责于双方的原因，使场地不适于使用或租用时甲方应减收相应的租金。如果场地无法复原的，本合同自动解除，应退还乙方保证金及利息，双方互不承担违约责任。第十一条续租。第十二条租赁场地的交还。第十三条争议解决方式。第十四条其他约定事项，甲方或物业管理公司有权调整物业管理费收费标准，详见补充协议。第十五条，本合同自双方签字盖章之日起生效。第十六条，双方对合同内容的变更或补充应采用书面形式。补充协议的内容有：第二条，乙方承租场地的实测面积为5.5平方米，每年支付租金3.3万元。第九条第三款，因不可抗力或相关行政行为、消防工作需要或市场改建需要等其他不可归责于双方的行为致使场地不适于使用时，本合同自动终止，甲方应退还乙方剩余租金，租赁合同及本协议已履行部分的租金（含当月）不予退还，甲方无须支付任何利息、补偿或赔偿，双方互不承担违约责任。第十一条，原始合同的起始日期是2006年9月25日。经营权合同的内容有：第二条，本合同与租赁合同不可分割，应当同时签订，共同作为乙方在北京世纪天乐国际服装市场进行经营的依据。第四条，经营权期限与主合同期间一致。第五条，乙方应当于签订本合同之日前一次足额向甲方交纳经营权费，其中应交经营权费11万元。第九条，发生租赁补充协议第九条第三款规定之情况的，甲方退还乙方合同终止之日至合同期限届满期间（不含终止之当年度）的经营权费，甲方无须支付任何利息、补偿或赔偿，双方互不承担违约责任。刘淑平向世纪天乐公司交纳了经营权费110000元、2017年7月1日至2017年12月31日的物业费（商业管理费）1440元、2017年9月25日至2018年9月24日的租金（含市场管理费）33000元。2015年9月23日，北京北展地区建设指挥部向包括刘淑平在内的商户发出《致动物园商圈商户朋友的一封信》，其中写明北京市政府提出要在当年年底前完成“动批”市场20万平方米的疏解工作，并于2016年完成全部疏解任务。2016年的疏解任务包括世纪天乐市场，并明确“动批”产业疏解不是拆迁，只涉及提前解约的适度补偿，责任主体是产权方和市场方，产权方、市场方、商户都要按照合同约定依法履行债权债务。2017年9月9日，世纪天乐公司工作人员在北京世纪天乐国际服装市场张贴世纪天乐公司、新湖阳光公司于2017年9月8日签署的《北京世纪天乐国际服装市场疏解公告》，内容为：“为了疏解北京非首都功能，结合租赁合同约定，本市场（世纪天乐公司、新湖阳光公司）决定终止与合同签约人签订的租赁合同及包括补充协议、经营权合同在内的全部相关文件，并于2017年10月6日18时闭市，请合同签约人在闭市前尽快甩货清货，现将与本次疏解相关之事项公告如下：一、办理解约手续的时间，2017年9月15日至2017年9月20日。二、办理解约手续的地点，北京世纪天乐大厦B座20层疏解接待室。三、疏解方案，（一）与市场签订经营权合同并签署租赁合同的合同签约人：2．奖励及退款方案，奖励期为六天（即2017年9月15日至2017年9月20日），合同签约人在2017年9月20日18时前签署合同终止协议，并在约定的日期内清空所有商铺、签署《场地（商铺）清空交付确认书》、提供并办理退款流程所需全部资料及手续的，（1）市场按照签订的经营权合同给予每份合同6万元的奖励。（2）市场退还截至2017年9月30日未使用年限的经营权费，已使用年限的经营权费作为奖励一并给予合同签约人。（3）租金收取截止至2017年6月30日，退还已支付的2017年6月30日后的租金。（4）退还已支付的2017年9月30日后的物业费。（5）押金或保证金按照原相关协议约定应当退还的予以退还。3．合同签约人在2017年9月20日18时前，未签署合同终止协议的，或虽签署合同终止协议但未按约定时间清空商铺并签署《场地（商铺）清空交付确认书》、未提供并办理退款流程所需全部资料及手续的，本市场取消本公告第三条第（一）款第2项第（1）、（2）及（3）目中所述的奖励，第三条第（一）款第2项第（3）目中的租金按合同约定退还。（二）与市场仅签订租赁合同且截止至2017年9月30日未到期的合同签约人。（三）与市场签订租赁合同且截止至2017年9月30日前已到期的合同签约人。”2017年10月6日，北京世纪天乐国际服装市场关门闭市。刘淑平未在2017年9月20日18时前与世纪天乐公司、新湖阳光公司签署合同终止协议及《场地（商铺）清空交付确认书》。审理中，经法院询问，世纪天乐公司、新湖阳光公司当庭表示同意共同退还刘淑平预付的2017年10月6日之后的未发生、未使用、未到期的租金（含市场管理费）、物业费（商业管理费）及经营权费。另查，（94）市规地字0211号建设用地规划许可证附件载明：北京建筑工程学院为用地单位，用地项目名称为建设用地、校园扩建及发展用地，该用地只能做学院的教学设施的扩建及发展使用，不得改做或变相改为它用。（95）规条字1375号北京市城市规划管理局规划设计条件通知书2.1载明用地使用性质为教学培训、贸易办公综合楼。法院认为，关于本案所涉合同效力的问题，本案中，世纪天乐公司、新湖阳光公司与刘淑平签订的租赁合同、补充协议及经营权合同均系双方当事人的真实意思表示。刘淑平以西城区西直门外南路地块属于教育用地和大学生活动中心用地，二公司出租商铺的行为违反国家强制性法律规定为由请求确认双方之间签订的租赁合同无效，对此法院认为，依据本案相关证据，（94）市规地字0211号建设用地规划许可证附件虽载明涉案房屋所在用地只能做学院的教学设施的扩建及发展使用，不得改做或变相改为它用，但在（95）规条字1375号北京市城市规划管理局规划设计条件通知书中，已明确载明用地使用性质已变更为教学培训、贸易办公综合楼；结合刘淑平已依据双方所签租赁合同注册个体工商户营业执照并实际经营十几年的事实综合考虑，法院认定涉案合同未违反国家强制性法律规定，亦不存在其他导致合同无效的情形，应属合法有效。故对于刘淑平要求确认合同无效的诉讼请求，法院不予支持。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。合同签订后，各方均应依约行使权利、履行义务。2015年9月23日，北京北展地区建设指挥部发布的《致动物园商圈商户朋友的一封信》中已告知包括“世纪天乐市场”在内的“动批”市场商户，因疏解北京非首都核心功能的需要，“动批”市场需要进行疏解。世纪天乐公司、新湖阳光公司依照北京市政府相关文件精神，于2017年9月9日向涉案市场内商户发布《北京世纪天乐国际服装市场疏解公告》，以疏解北京非首都功能为由决定提前解除与商户签订的租赁协议并清退租赁场地，并于2017年10月6日关闭涉案市场，属于不可归责于双方的事由导致合同无法继续履行的情形。因此，世纪天乐公司、新湖阳光公司请求确认合同解除的诉讼请求，法院予以支持，并依法确认闭市时间——2017年10月6日为合同解除时间。就世纪天乐公司、新湖阳光公司退还刘淑平的相关费用问题，法院依据合同约定及法律规定处理。合同解除后，尚未履行的，终止履行。前已查明，刘淑平预付了闭市次日起的部分费用，世纪天乐公司、新湖阳光公司亦在庭审中明确表示同意共同退还上述费用，故世纪天乐公司、新湖阳光公司关于退还相应费用的诉讼请求，于法有据，法院予以支持。具体数额，以法院核算为准。关于费用的退还主体，庭审中，世纪天乐公司、新湖阳光公司明确表示同意共同退还，法院对此不持异议。据此，法院于2020年12月判决如下：一、确认北京世纪天乐国际服装市场有限公司与刘淑平之间签订的《北京市市场场地租赁合同》、《市场场地租赁合同补充协议》及《商铺经营权合同》于2017年10月6日解除；二、北京世纪天乐国际服装市场有限公司、北京新湖阳光物业管理有限公司于判决生效之日起七日内共同退还刘淑平经营权费49315.54元、租金（含市场管理费）31915.07元及物业费（商业管理费）673.04元。三、驳回刘淑平的反诉请求。如果北京世纪天乐国际服装市场有限公司、北京新湖阳光物业管理有限公司未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二审查明的事实与一审一致，本院予以确认。本院认为，关于本案所涉合同效力的问题，本案中，世纪天乐公司、新湖阳光公司与刘淑平签订的租赁合同、补充协议及经营权合同均系双方当事人的真实意思表示。刘淑平以西城区西直门外南路地块属于教育用地和大学生活动中心用地，二公司出租商铺的行为违反国家强制性法律规定为由请求确认双方之间签订的租赁合同无效，对此本院认为，依据本案相关证据，（94）市规地字0211号建设用地规划许可证附件虽载明涉案房屋所在用地只能做学院的教学设施的扩建及发展使用，不得改做或变相改为它用，但在（95）规条字1375号北京市城市规划管理局规划设计条件通知书中，已明确载明用地使用性质已变更为教学培训、贸易办公综合楼。此外，结合刘淑平已依据双方所签租赁合同注册个体工商户营业执照并实际经营十几年的事实综合考虑，一审法院认定涉案合同未违反国家强制性法律规定，亦不存在其他导致合同无效的情形，应属合法有效，本院不持异议。故对于刘淑平要求确认合同无效的上诉请求，不应予以支持。2015年9月23日，北京北展地区建设指挥部发布的《致动物园商圈商户朋友的一封信》中已告知包括“世纪天乐市场”在内的“动批”市场商户，为疏解北京非首都核心功能，需要对“世纪天乐市场”在内的“动批”市场商户进行疏解。2017年9月9日世纪天乐公司发布疏解公告，以疏解北京非首都功能为由决定提前解除与商户签订的租赁合同及补充协议、经营权合同在内的全部相关文件并清退租赁场地。北京世纪天乐国际服装市场于2017年10月6日因疏解非首都功能而闭市，属于不可归责于双方的事由导致案涉场地不适于使用、合同无法继续履行，因此新湖阳光公司、世纪天乐公司请求确认案涉租赁合同于该日解除具有事实及法律依据。刘淑平上诉称北京北展地区建设指挥部无权进行“动批”所谓《一封信》发放和疏解工作，以及被上诉人不能擅自解除合同和关门闭市等上诉意见，缺乏事实依据，本院不予采信。一审法院结合案涉市场于2017年10月6日闭市的客观事实认定案涉合同于2017年10月6日解除并无不当，本院予以确认。就世纪天乐公司、新湖阳光公司应当退还刘淑平的相关费用问题，依照法律规定及合同约定，合同解除后，尚未履行的，终止履行。本案中，刘淑平预付了闭市次日起的部分费用，世纪天乐公司、新湖阳光公司亦在庭审中明确表示同意共同退还上述费用，故世纪天乐公司、新湖阳光公司关于退还相应费用的诉讼请求，于法有据，应予支持。经核算，一审法院判决确认的应当返还给刘淑平的经营权费、租金（含市场管理费）及物业费（商业管理费）的金额并无不当，本院予以确认。综上所述，刘淑平的上诉请求依据不足，本院不予支持；一审判决并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1848元，由刘淑平负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  王 琪审 判 员  李蔚林审 判 员  王艳芳二〇二一年六月十一日法官助理  陈兢佩书 记 员  朱 迪