河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）豫01民终7982号上诉人（原审被告、并案原告）：登封市城市管理局，住所地：河南省郑州市登封市嵩阳街道办事处中岳大街659号，统一社会信用代码11410185MB1585143H。法定代表人：高少雷，该局局长。委托诉讼代理人：梁红杰、李丙乾，河南群达律师事务所律师。被上诉人（原审原告、并案被告）：马建安，男，汉族，1967年1月27日出生，住河南省登封市。委托诉讼代理人：蔡银河、袁萌豪（实习），河南红达律师事务所律师。上诉人登封市城市管理局因与被上诉人马建安劳动争议一案，不服河南省登封市人民法院（2021）豫0185民初2338号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年6月24日立案后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序，由审判员独任审理，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。登封市城市管理局上诉请求：1.撤销原审判决，依法改判上诉人不向被上诉人支付31644.21元及不配合被上诉人办理档案和社会保险关系转移手续，或者发回重审；2.一审、二审全部诉讼费用均由被上诉人承担。事实和理由：一审法院认定事实和适用法律错误。第一，被上诉人曾于2019年申请劳动仲裁，请求包括要求支付经济补偿金等相关待遇，但却没有得到支持。本案中被上诉人再次请求上诉人支付经济补偿金属于重复诉请，不应得到支持。原审判决上诉人向被上诉人支付经济补偿金及配合被上诉人办理档案和社会保险关系转移手续，实属错误。第二，曾经与被上诉人签订合同的单位为登封市市政管理局劳动服务中心，原审让上诉人承担支付责任的主要依据是职能转换，可职能虽然发生转换，但相应的用工手续上诉人无法落实。综上，请求判如所请。马建安辩称：一、经济补偿金不属于重复诉请。二、“无法落实用工手续”不能成为上诉人拒绝出具解除或者终止劳动合同的证明的理由。一审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。马建安向一审法院起诉请求：1．依法判决被告支付经济补偿金59159.67元；2．依法判决被告向原告出具解除或终止劳动合同证明，并配合原告办理档案和社会保险关系转移手续。登封市城市管理局向一审法院提出诉讼请求：1．依法判决原告不向被告支付31644.21元；2．本案诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实如下：马建安于2000年1月到登封市市政管理局工作，工作期间登封市市政管理局未与马建安签订书面劳动合同，登封市市政管理局亦未为马建安缴纳社会保险费。2019年4月，马建安申请劳动仲裁，2019年8月13日，登封市人事劳动争议仲裁委员会做出登人劳仲裁字［2019］121号仲裁裁决，裁决：一、申请人与被申请人自2000年1月至2019年3月存在劳动关系；二、被申请人于本裁决生效之日起十五日内一次性向申请人支付5060.54元；三、驳回申请人的其他仲裁要求。2019年8月15日裁决送达后，马建安不服仲裁裁决，诉至原审法院。原审法院于2019年9月25日作出（2019）豫0185民初5398号民事判决，判决：一、原告马建安与被告登封市城市管理局自2000年1月至2019年3月存在劳动关系；二、被告登封市城市管理局于判决生效之日起十五日内向原告马建安支付17101.82元（应休未休年休假报酬5060.54元＋垫付的养老保险费用12041.28元）；三、驳回原告马建安的其他诉讼请求。该判决已生效。2021年2月，马建安再次申请劳动仲裁，仲裁请求为：1．依法裁决双方自2000年1月至开庭之日仍存在劳动关系，并当庭提出解除双方的劳动关系；2．裁决被申请人向申请人支付经济补偿金59159.67元；3．裁决被申请人依法向申请人出具解除劳动合同证明，并配合申请人办理档案和社会保险关系转移手续。登封市人事劳动争议仲裁委员会于2021年4月8日作出登人劳仲裁字（2021）84号仲裁裁决，裁决：一、解除马建安与登封市城市管理局之间的劳动关系；二、登封市城市管理局于本裁决生效之日起十五日内一次性向马建安支付31644.21元；三、登封市城市管理局于本裁决生效之日起十五日内为马建安办理档案和社会保险关系转移手续；四、驳回马建安的其他仲裁请求。后双方均不服仲裁裁决，先后诉至原审法院。原审法院依法作出（2021）豫0185民初2410号民事裁定，将二案并案审理。因机构改革，2018年1月24日登封市机构编制委员会发文撤销登封市市政管理局，成立登封市城市管理执法大队，隶属于登封市住房和城市建设局（登封市城市管理和综合执法局），2018年12月28日登封市委、市政府发文将登封市住房和城乡建设局（登封市城市管理和综合执法局）的市政公用、市容环卫、园林、城市管理执法等城市管理相关职责，城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权以及相关部门纳入城市综合执法范围的行政处罚权等职责整合，组建登封市城市管理局，作为市政府工作部门。2019年3月12日中共登封市委机构编制委员会办公室为登封市城市管理局颁发机构代码证书。又查明，已生效的法律文书查明马建安与登封市城市管理局劳动关系存续期间最后12个月的平均工资为2751.67元／月。一审法院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条规定，用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费的，劳动者可以解除劳动合同；第四十六条、第四十七条规定，用人单位应当按照劳动者在本单位工作年限，每满一年支付一个月工资的经济补偿，六个月以上不满一年的按一年计算，不满六个月的支付半个月工资的经济补偿。本案中，登封市市政管理局亦未为马建安缴纳社会保险费，且马建安在仲裁时要求解除与登封市城市管理局之间的劳动关系。因此，登封市城市管理局应向马建安支付经济补偿金。关于经济补偿金的数额问题，根据已生效的法律文书可以认定，马建安与登封市城市管理局劳动关系存续期间最后12个月的平均工资为2751.67元／月；马建安与登封市城市管理局自2000年1月至2019年3月存在劳动关系。但因《中华人民共和国劳动合同法》自2008年1月1日施行，因此，登封市城市管理局向马建安支付经济补偿金的期间为2008年1月至2019年3月，即登封市城市管理局向马建安支付经济补偿金应为：2751.67元／月×11.5个月=31644.21元。故马建安要求登封市城市管理局向其支付经济补偿金59159.67元，原审法院对多出的部分不予支持。同时，登封市城市管理局的诉讼请求不能成立，原审法院不予支持。关于马建安要求登封市城市管理局向其出具解除或终止劳动合同证明，并配合其办理档案和社会保险关系转移手续的诉讼请求。原审法院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第五十条规定，用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。根据原审法院查明的事实，马建安与登封市城市管理局的劳动关系已于2019年3月终止，且登封市城市管理局无证据证明已为马建安办理了档案和社会保险关系转移手续。故马建安该诉讼请求成立，原审法院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条、第四十七条、第五十条、第九十八条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、登封市城市管理局应于判决生效之日起十五日内向马建安支付经济补偿金31644.21元；二、登封市城市管理局应于判决生效之日起十五日内配合马建安办理档案和社会保险关系转移手续；三、驳回马建安的其他诉讼请求；四、驳回登封市城市管理局的诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费20元，减半收取10元，由登封市城市管理局负担。本院二审期间，当事人未提交新证据。本院对一审查明的相关事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第五十条第一款规定：“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续”，本案中，马建安与登封市城市管理局的劳动关系已于2019年3月终止，登封市城市管理局未提交证据证明已为马建安办理了档案和社会保险关系转移手续，一审法院根据上述事实判令其配合马建安办理档案和社会保险关系转移手续并无不当。关于马建安本案诉请支付经济补偿金是否构成重复起诉问题，马建安曾于2019年4月申请劳动仲裁，要求登封市城市管理局支付马建安违法解除劳动合同赔偿金，登封市城市管理局上诉主张马建安诉请支付经济补偿金等相关待遇，但未提交证据证明，故登封市城市管理局上诉主张马建安起诉经济补偿金构成重复起诉的依据不足。综上所述，登封市城市管理局的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由登封市城市管理局负担。本判决为终审判决。审判员  邵晓斐二〇二一年六月二十九日书记员  米 彦