新疆维吾尔自治区阜康市人民法院 民 事 判 决 书 （2021）新2302民初989号 原告（反诉被告）：马鹏，男，1971年3月4日生，汉族，无固定职业，住浙江省宁波市北仑区。 委托诉讼代理人：马浩然，新疆同创律师事务所律师。 被告（反诉原告）：郑殿明，男，1949年4月12日生，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市。 被告（反诉原告）：郑延忠，男，1973年11月12日生，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市。 二被告共同委托诉讼代理人：艾力·亚生，阜康市九运街镇法律服务所法律工作者。 原告（反诉被告）马鹏与被告（反诉原告）郑殿明、郑延忠土地租赁合同纠纷一案，本院于2021年4月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告马鹏及其委托诉讼代理人马浩然，被告郑延忠及其被告郑殿明、郑延忠的共同委托诉讼代理人艾力·亚生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 马鹏向本院提出诉讼请求：1．判令解除原被告签订的《土地租赁协议书》；2．判令被告赔偿原告损失747,000元（详见赔偿清单）。事实及理由：2017年5月1日，原被告双方签订《土地租赁协议书》，约定被告将阜康市黄山村幸福路口100亩土地租赁给原告作为物流的生产经营使用，每年租赁费80,000元，同时约定被告不得擅自解除协议或以任何理由影响本协议的执行，否则由此导致原告产生的一切损失由被告承担。合同签订后原告依约支付了租赁费，但被告并未履行合同约定的交付100亩土地的义务，将其中部分土地耕种，另外一部分土地堆放公路垃圾，致使合同无法履行，原告为履行合同投入建设的物流经营设备、材料、人工等共计747,000元，现因被告违约，合同无法履行，被告应当赔偿原告损失，原告多次找被告协商未果，无奈诉至贵院，请求依法支持原告诉讼请求。 郑殿明、郑延忠辩称，同意解除双方签订的《土地租赁协议书》，被告将土地交给原告，原告交了土地承包费，土地使用至第二年原告也交付了承包费，土地交付后，原告搭建了建筑物进行商业经营，并且将一部分租赁给了他人使用。土地合同订立时二被告将该土地的性质和用地相关事宜都是向原告告知过，原告对土地的现状和用途都是了解的，且合同订立时原告承诺能够办理用地相关的手续。原告在使用土地中因伪造虚假手续，违章搭建才被有关部门要求自行拆除，是原告自己的违法行为造成的损失，与二被告无关。原告在土地租赁协议签订后筹集资金购买的经营设备与二被告无关。反而原告应该支付2019至2020年期间的土地租赁费用共计160,000元。针对原告的违约行为我方提起反诉。 郑殿明、郑延忠向本院提出反诉请求：1．判令解除原被告签订的《土地租赁协议书》；2．判令反诉被告向反诉原告支付2019年至2021年度他的租赁费160,000元；3．判令反诉被告向反诉原告支付违约金24,000元（160,000元×15%）。事实及理由：反诉被告在2017年5月1日租赁了反诉原告位于阜康市上户沟乡幸福路口100亩土地，协议约定：租赁期限十年，自2017年5月1日至2027年12月30日，按年支付租金，年租金为80,000元，协议租赁总租金为800,000元及双方的权利义务、违约责任等内容。协议已生效履行，反诉原告正常交付了土地，反诉被告对租赁土地从2017年合同订立后开始用集装箱搭建房舍开设旅馆、餐厅、商店、洗车房等商业经营，并将部分土地转包给他人。从合同订立至2019年6月份，反诉被告商业经营的房屋因属违建，被政府有关部门勒令自行拆除。被告在租赁土地上从事商业经营行为长达两年多的时间，已实际收益，合同订立时，反诉原告对该土地现状及相关设计的事宜对反诉被告做了明确告知，反诉被告保证经营物流的相关手续自己能够办理，并拿出事先打印好的协议书，经反诉原被告及见证人共同审议后，删除了合同文本中“乙方搬迁所产生的搬迁费用由甲方承担”内容后，由反诉原被告及见证人三方共同签字。2019年阜康市上户沟乡人民政府在开展国土资源违法行为排查清理时，查明了反诉被告违建的行为及审批手续的虚假事实后，要求反诉被告自行拆除。反诉被告自行拆除后，没有重新合法在建及经营，选择了放弃，该租赁土地一直由反诉被告占有、闲置，反诉被告以各种理由拖延承包租金，至今已有两年租赁费未交。任何部门及单位个人都没有阻碍反诉被告合法利用土地，有关部门只是要求反诉被告办理相关手续，反诉被告的行为违反了合同义务，构成违约，并且反诉被告的违建被拆除属于政府行为，与反诉原告无关。故提起反诉，请求法院支持反诉原告的反诉请求。 马鹏针对反诉辩称，反诉请求应建立的基础首先是反诉原告已按照合同约定履行了交付约定土地的义务，但是反诉原告仅履行了部分义务，导致反诉被告签订合同的目的无法实现，根据双方签订的土地租赁协议书第五条第二款约定，反诉原告不得擅自解除协议，不得任何理由影响本协议的履行，否则反诉被告有权拒绝且不承担违约责任，本案中反诉原告的行为严重影响了协议的履行，构成了违约，因此反诉被告有权利拒绝土地租赁同时不承担违约金，反诉原告反诉请求不成立，应当驳回。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 原告提交的证据 1．土地租赁协议书一份、银行汇款截图一份、银行汇款凭证一份、照片一张、停车场示意图一份、规划图一份，证实原被告双方与2017年5月1日签订土地租赁合同，约定被告租赁给原告100亩地，租金为每年80,000元并且约定租赁期限为十年。原告于2017年5月10日向被告郑延忠汇款80,000元，于2018年6月2日向郑延光汇款100,000元，土地租金全部付清。原告做了100亩地的整体规划，被告有65亩土地已种植树木，未交付，被告的行为构成违约，由于被告剩余土地未交付，导致合同目的无法实现。所以要求解除合同。经质证，二被告对土地租赁协议书真实性认可，认为原告对合同的第二页第4条第4款做了伪造，与原合同不一致，双方签订合同时删减了该句话。银行汇款截图及银行汇款凭证无异议，原告连续两年缴纳了承包费。规划图无异议，证明目的不认可，与本案无关。照片中的梭梭地以前就有，政府说的闲置土地要收回，被告就在地中铺了滴灌带没有占用土地。停车场示意图是原告自己的规划，因原告自身的原因没有建成停车场，与被告无关，无法证明被告存在违约。本院对该组证据的真实性予以确认。 2．营业执照一份、付款收据一份、微信付款凭证一份、土地勘察报告书一份、临时土地使用证一份，证实原告于2017年12月7日向阜康市国土资源局缴纳了临时用地管理费39,990元，2017年11月20日缴纳了地界勘察费用5,000元，原告就涉案土地取得了土地使用权证，因为被告没有交付全部的土地，导致合同目的无法实现，原告支付的办证费用44,990元，应当由被告承担。经质证，二被告对营业执照的真实性认可，原告是该公司的股东之一。付款收据、微信付款凭证、土地勘察报告书、临时土地使用证与本案无关，该组证据无法证明被告存在违约行为，也无法证明该费用用于涉案土地。本院对该组证据的真实性予以确认。 3．集装箱销售协议一份，证实原告与乌市陈文新、一鸿公司签订集装箱购销协议，箱款和运费共计285,000元，货款于2018年1月24日已付清。经质证，二被告不认可，认为原告是西部传化物流的股东之一，原告在其他公司的经营业务中就包含集装箱，无法证实该集装箱是用在了涉案土地，与本案无关。本院认为，原告提供的该组证据无法证实集装箱是用于涉案土地，故对其与本案的关联性，本院不予采信。 4．入库单一份，证实原告于2018年2月28日已支付吊车费6,000元。经质证，二被告不认可，认为无法证实该费用用在了涉案土地，也无法证明被告违约。本院认为，原告提供的该组证据无法证实吊车费是用于涉案土地，故对其与本案的关联性，本院不予采信。 5.8吨吊车出门证一份，证实原告于2017年5月14日向何正奎购买了8吨吊车，共计33,000元。经质证，二被告不认可，认为无法证实涉案土地有关，也无法证明被告违约。本院认为，原告提供的该组证据无法证实吊车是用于涉案土地，故对其与本案的关联性，本院不予采信。 6．微信转账记录两份，证实原告于2017年7月26日、2017年8月5日分别向君华支付吊车拖车费2,100元。经质证，二被告不认可，认为与本案无关，不能证明是被告过错产生的费用，以及与涉案土地有关，无法证明被告存在违约行为。本院认为，原告提供的该组证据无法证实吊车拖车费是用于涉案土地，故对其与本案的关联性，本院不予采信。 7．微信支付转账电子凭证一份，证实原告于2018年8月30日向郑延光支付安装变压器款20,000元。经质证，二被告对真实性认可，认为印证了被告已交付了土地，原告才缴纳了两年租金。本院对该组证据予以确认。 8．微信转账截屏两份，证实原告于2018年4月27日支付安装光纤费用4,000元，2019年1月6日支付整理产地5,500元。经质证，二被告无异议，但认为与本案无关，是原告在涉案土地经营的前期准备，被告土地已经交付。本院对该组证据予以确认。 9．票据凭证、照片47张，证实原告购买各种材料花费25,000元，原告的8000平米房屋被拆。经质证，二被告不认可，无法证实该费用用于涉案土地，原告在租赁该土地前一直在经营其他物流公司，在其他物流公司也会产生费用。本院认为，原告提供的该组证据无法证实所购物品是用于涉案土地，故对其与本案的关联性，本院不予采信。 10．微信支付截图31份，证实原告支出材料费116,172元。经质证，二被告不认可，无法证实该费用用于涉案土地，原告在租赁该土地前一直在经营其他物流公司，在其他物流公司也会产生费用。本院认为，原告提供的该组证据无法证实所购物品是用于涉案土地，故对其与本案的关联性，本院不予采信。 11．收条、微信转账截图一份、照片三张，证实原告雇用三人，人工工资共计180,000元。经质证，二被告不认可，无法证实该费用用于涉案土地，原告在租赁该土地前一直在经营其他物流公司，在其他物流公司也会产生费用。本院认为，原告提供的该组证据无法证实所购物品是用于涉案土地，故对其与本案的关联性，本院不予采信。 12．录音一份，证实被告在尚未交付的土地上种树没有征求原告的同意，被告认可原告对涉案土地的投入。经质证，二被告对真实性认可、合法性不认可，认为取得方式违法，通过录音证实土地已于2017年5月1日正常交付，2019年因原告的原因政府要求拆除违建，被告征得原告同意后在涉案土地安装了滴管，是为了应付政府检查。本院对该组证据的真实性予以确认。 被告郑殿明、郑延忠提交的证据 1．土地承包合同一份，证实原被告之间2017年5月1日签订协议，二被告将土地承包给原告，二被告删减了合同第二页第4项第4款的约定。合同签订后原告分别向被告支付了两年的承包费，原告经营购买设备与二被告无关，合同约定了违约金计算标准，本协议中的100亩土地至今在原告处，没有返还，根据协议约定二被告不存在违约行为。经质证，原告对真实性认可，对证明问题不认可，合同中删减了第二页第4项第4款无法证实。本院对该组证据的真实性予以确认。 2．文件一份，证实阜康市人民政府在2018年底至2019年初对原告违章搭建行为要求原告自行拆除。经质证，原告不认可，认为该证据只是政府框架性的文件，原告涉案的土地是集体土地，已经办理了土地使用权证，不在清理范围内，需要清理名单中没有原告的名字。本院对该证据予以确认。 3．企业信息三份，证实原告与两家企业相关联，原告伪造了两家企业的相关用地审批手续，向法庭提交的6000亩地用地审批与本案无关。经质证，原告不认可，认为企业信息的打印件不能证实原告伪造用地手续，也无法证实6000亩地用地审批与本案涉案土地无关。本院对该组证据的真实性予以确认。 4.照片24张、影像资料一份，证实涉案土地进行了交付，原告于2018年5月1日之后对涉案土地进行了使用。经质证，原告对真实性认可，无法证实拆除的原因，通过证据可以证实原告在土地上有投入和建设，原告利用的土地只有一小部分，大部分的土地被告种了梭梭树，导致原告无法实现土地利用。本院对该组证据的真实性予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年5月1日，原告马鹏（乙方）与被告郑殿明、郑延忠（甲方）签订《土地租赁协议书》，协议约定甲方将黄山村幸福路口所属土地100亩租赁给乙方使用；乙方租赁土地的用途作为物流的生产经营；租赁期限为十年，从2017年5月1日至2027年12月30日；租金为每年80,000元，协议租赁期总租金为800,000元；租金支付方式：租金的支付方式为按年支付，乙方于每年6月1日前30日内支付，在土地临时使用证办理完毕后三年内支付完所有租金；违约责任：乙方应按照约定向甲方按时支付租金，如逾期30日内未缴纳的，甲方有权向乙方索赔每天按年租金的5%的违约金，超过90日的，甲方有权解除协议且向乙方追偿年租金15%的违约金；甲方不得擅自解除协议或以任何理由影响本协议的执行，否则乙方有权拒绝且不承担违约责任，由此导致乙方产生的一切损失由甲方承担。合同签订后，原告随即在承包的土地上进行了开发利用。2017年12月7日，原告以新疆传化西部物流有限公司的名义，申请阜康市国土资源局办理了土地性质为国有，用途为车辆运输、货物中转调配，批准使用面积为6665平方米，有效日期为2017年11月22日至2018年11月21日的临时用地许可证。该审批的6665平方米在原告租用的100亩土地内。原告对承包的100亩土地进行了规划，前期开发了35亩地用于物流，剩余65亩为二期规划。 2018年11月26日，阜康市人民政府下发阜政办【2018】102号关于开展2018年度国土资源违法行为排查清理行动的通知，对2018年1月至11月开工的各类违法用地、违法勘查开采矿产资源作为专项整治对象，发现新增建设用地，属其他违法用地、违法勘查开采矿产资源行为的，应立即进行拆除。2019年5月，为了应付相关部门检查，被告在未开发使用的65亩土地上挖了沟，铺设了滴灌带，准备种植梭梭林。2019年6月，因原告的土地使用证到期，相关部门给原告下达了强制拆除违章建筑的通知，原告拆除了35亩案涉土地上的所有建筑，变卖了集装箱，吊车等物品。2020年5月，原告离开了案涉土地。 另查明，2017年5月10日，原告向被告郑延忠缴纳了土地承包费80,000元，2018年6月2日，原告向被告郑延忠的弟弟郑延光缴纳了土地承包费及其他费用合计100,000元。 还查明，2008年4月15日，阜康市上户沟乡黄山村（甲方）与郑殿明（乙方）签订了一份协议，协议约定：因乙方承包地被甲方占用，甲方另行划地进行补偿，甲方占用乙方承包地后另在属于黄山村所有的位于G216国道下路50米向西400米，阜滋路下路50米向北500米处的共计300亩公用草场划给乙方，用于补偿乙方的100亩承包地，并且不再另行收取承包费；本协议书涉及补偿的300亩土地，乙方可搞种植、养殖及二、三产业，地上附着物所有权归属乙方，其他事项条款与双方在2004年5月22日签署的土地承包合同中条款相同。被告郑殿明、郑延忠发包给原告的涉案土地系该300亩土地之内。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第三款规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。2017年5月1日，原告马鹏与被告郑殿明、郑延忠签订《土地租赁协议书》后，原告马鹏只办理了承包的100亩土地中的6665平方米的临时用地许可证，且该临时用地许可证中的有效日期为2017年11月22日至2018年11月21日，剩余土地未办理相关用地手续，且2018年11月21日之后原告并未继续办理用地手续，原、被告双方签订的土地租赁协议因违反国家相关法律强制性规定而属无效。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，原被告双方均知道涉案土地的使用性质，原告对涉案土地中的部分办理了临时用地许可证，后因未继续办理，导致违建被拆除，双方均存在过错，各自应承担50%的责任。 对于原告主张的各项损失：原告向本院提交了营业执照、付款收据、施工设计图、集装箱销售协议、吊车购销合同、购货清单及微信转账付款记录等证据，提出原告在承租土地时缴纳了两年的租金、自己办临时用地许可证支出的费用、购买集装箱、吊车所支出的费用等等，共计损失747,000元。本院认为，原告自2017年5月至2019年5月期间实际占有使用了该土地，并给被告缴纳了两年的租金160,000元，虽然原告认为自己只使用了35亩土地，剩余65亩被告未交付，但庭审中原告自述前期开发了35亩地用于物流，剩余65亩为二期规划，故对原告要求赔偿损失中的土地租金160,000元，本院不予支持。原告办理了期限一年，面积为6665平方米土地的临时用地许可证，向土管部门缴纳了相应的使用费，亦在该期限内使用了土地，对于原告要求被告承担办证费用44,990元，于法无据，本院不予支持。对于原告要求被告承担其购买的集装箱、吊车损失费用188,000元，原告仅向本院提交了购买集装箱、吊车的协议，及原告自己罗列的一张损失清单，包含了其购买的价值，出售的价值，原告自述的损失因没有证据证实，本院不予支持。对于原告要求的吊装费6,000元，吊车拖车费2,100元，吊装费仅有一张标注金额为6,000元的入库单，吊车拖车费系转给道路救援君华2,100元的微信转账截屏，该证据均不能证实原告需要证明的问题，本院不予支持。对于原告要求的安装变压器款20,000元，原告称变压器现在尚未安装，微信支付转账电子凭证上显示的是张国旗转给郑延光20,000元，被告对此予以认可，该笔费用应由权利人另行主张，本案中不予处理。对于原告要求的安装光纤4,000元、整理场地5,500元，属于原告的损失，应由被告给付原告4,750元（9,500元×50%）。对于原告要求的材料款损失23,000元（25,000元-2,000元），原告称系购买了集装箱后改了窗户支出的费用，原告的提供的证据系一组销货清单，包含角磨机、钻头、刷子、打印纸、硒鼓、挂面、酱油、醋等物品，该组证据无法证明原告需证实的问题，对此本院不予支持。对于原告要求的材料款113,672元（116,172元-2,500元），原告称系购买材料给40个集装箱安装水管、潜水泵、水表、电线等，原告的提供的证据系一组微信转账截图，该截图仅有转款的接收人及金额，根据其转款记录无法证明原告需证实的问题，对此本院不予支持。对于原告要求的工时损失180,000元，原告称系自己的表弟等三人干了一年的工资，具体是安玻璃、装地暖、装水管等，原告的提供的证据系一份微信转账10,000元的截图，以及卓成亮收到工资170,000元的收条一张，截图仅有转款的接收人及金额，根据该组证据亦无法证明原告需证实的问题，对此本院不予支持。 对于反诉原告主张的土地租赁费及违约金：2019年6月，因反诉被告违建，相关部门给反诉被告下达了强制拆除的通知，反诉被告拆除了案涉土地上的所有建筑。因此，反诉原被告双方之间的《土地租赁协议书》在2019年6月已实际终止履行。2017年5月1日至2019年5月1日期间的土地租金反诉被告已缴纳，2019年5月1日至2019年6月1日期间，承租土地由反诉被告占有使用，参照《土地租赁协议书》年租金80,000元的标准，该期间的占有使用费为6,667元，反诉原告郑殿明、郑延忠请求反诉被告马鹏支付租金160,000元的诉讼请求，本院予以支持6,667元。反诉原告要求反诉被告承担违约金24,000元的诉讼请求，因合同无效，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十七条、第五十八条、第九十八条，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第三款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、被告郑殿明、郑延忠于本判决生效之日起十五日内赔偿原告马鹏经济损失4,750元； 二、反诉被告马鹏于本判决生效之日起十五日内支付反诉原告郑殿明、郑延忠土地租金6,667元； 三、驳回原告马鹏的其他诉讼请求； 四、驳回反诉原告郑殿明、郑延忠的其他反诉请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费11,270元，由原告马鹏负担。反诉案件受理费3,980元，由反诉原告郑殿明、郑延忠负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审 判 长 周 君 人民陪审员 王 兰 人民陪审员 杨益雄 二〇二一年六月十三日 书 记 员 郭苗苗