湖南省岳阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）湘06民终1635号上诉人（一审原告）:易毛生，男，1952年10月7日出生，汉族，初中文化，住岳阳县。被上诉人（一审被告）:岳阳县荣家湾镇枫桥社区居民委员会，地址岳阳县荣家湾镇枫桥社区居民委员会。法定代表人：易高明，居民委会主任。委托诉讼代理人：易旭峰，湖南湘杰律师事务所律师。上诉人易毛生因与被上诉人岳阳县荣家湾镇枫桥社区居民委员会（以下简称“枫桥居委会”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服湖南省岳阳县人民法院（2021）湘0621民初157号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年4月20日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。易毛生上诉请求：撤销一审判决，依法改判枫桥居委会向易毛生支付宅基地安置费108000元，并由枫桥居委会承担本案一、二审诉讼费用。事实和理由：1、易毛生主张的是宅基地安置费，而一审法院将易毛生的该项主张说成是房屋的拆迁安置过渡费，属于认定事实错误。2、一审法院适用了《中华人民共和国土地管理实施条例》的第二十六条的规定，但只适用了该规定的前半部分，未适用后半部分“不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人”的规定；枫桥居委会未给予易毛生任何安置，也未返还应得的征地安置补助费。3、一审法院适用《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，认定易毛生应得的征地安置补助费由村民代表会议决定是错误的，村民自治不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触；易毛生主张的征地安置补助费是《中华人民共和国土地管理实施条例》的第二十六条规定应当发放给易毛生的专款，任何个人或组织都不得剥夺易毛生的合法财产。4、《中华人民共和国土地管理实施条例》和《岳阳市集体土地征收房屋拆迁补偿安置事实办法》明文规定有土地补偿费和征地安置补偿费，相关费用已由枫桥棚改项目指挥部发放给了枫桥居委会，一审法院认定易毛生主张的征地安置补偿费没有法律依据错误。枫桥居委会辩称：1、易毛生的诉讼请求不属于人民法院的受案范围，应当驳回易毛生的起诉。2、易毛生主张的土地安置费没有证据证实；易毛生作为枫桥居委会的村民，该领取的相关补偿款项均已领取。请求驳回易毛生的起诉。易毛生向一审法院起诉请求：1、判令枫桥居委会支付2018年12月拆迁宅基地3.6亩，按岳阳县文件规定，每亩补偿安置费30000元，易毛生宅基地3.6亩应支付108000元；2、由枫桥居委会承担本案的诉讼费用。一审法院认定事实：枫桥居委会共有4个组、260户、800余人。易毛生系枫桥居委会三组居民，其所居住的地方属于岳阳县枫桥城市棚户区改造项目房屋拆迁范围。2018年11月13日，岳阳县荣家湾镇枫桥城市棚户区改造项目指挥部（甲方）与易毛生（乙方）签订了一份房屋拆迁补偿安置协议，该协议签订后的10日内甲方向乙方支付房屋（面积214.1㎡）拆迁补偿款共计1145392元。2020年1月9日，枫桥居委会成员5人与各组居民代表8人召开会议，就土地征收补偿费分配问题进行讨论和研究；2020年1月12日枫桥居委会再次召开社区党员及群众代表共27人参加的会议；通过两次会议，枫桥居委会形成了集体经济组织分红（分配）方案，即：一、近几年因县城扩大建设征收本社区土地90余亩、补偿费400余万元，根据上级政府文件规定，应发放至本社区享受集体经济组织分红的居民共800余人，每人次按4000元发放；二、居民死亡的、已外嫁的、二婚带来的子女以及2020年1月10日以后领取结婚证的儿媳等均不享受集体经济组织分红；三、经各组代表统计分红数据后，如有漏登、错登、误登等情况的，2020年1月10日张榜公布后，应及时向居委会申请复核，否则按公布数据名单发放；四、以上决议，是通过居委会班子成员和各组代表会议统一形成的决议，望居委会和各组在居民中宣传解释。2020年元月20日，枫桥居委会将800余名居民按组、按户、按人头、按底分和人平4000元的标准编造了一份《集体经济组织享受分红发放表》，全社区800余居民对社区居民会议决议的分配方案以及享受分红发放款均未提出异议，并按照发放表的数额领取了分红款。易毛生与其妻许杏芝在分红发放表上签名并领取了三个人共12000元的分红款。一审法院认为：《中华人民共和国土地管理法》第八条规定：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有，宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。同时还规定了征收土地的安置补助费必须专款专用，由农村集体经济组织管理和使用；并将安置补助费支付给安置单位或被安置人员个人等。易毛生在2018年枫桥城市棚户改造项目征地拆迁中，已向枫桥城市棚户改造项目指挥部领取地上附着物（即房屋主体、房屋装修）补偿965002元、棚屋和青苗补偿费26625元、安置补助费153765元，共计1145392元。枫桥城市棚户改造项目指挥部的行为符合上述法律、法规的规定，对此易毛生也不持异议。关于土地补偿费的分配问题，枫桥居委会地处城乡结合部，属于城市郊区，有部分土地未征收仍属于农民集体所有，其宅基地、自留地等属于农民集体所有。在2018年枫桥城市棚户改造项目中所征收的土地补偿费，应属于枫桥居委会集体经济组织所有。在土地补偿费的分配问题上，按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的有关规定，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。涉及全体居民利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。居民会议由18周岁以上的居民组成。居民会议可以由全体18周岁以上的居民或每户派代表参加，也可以由每个居民小组选举代表2-3人参加。会议的决定，由出席人员的过半数通过。枫桥居委会于2020年元月9日和元月12日两次召开的居民会议和会议决定以及形成的集体经济组织分红（分配）方案没有违反城市居民委员会组织法的有关规定，也没有损害社区居民的利益，应予支持。关于易毛生要求枫桥居委会支付2018年12月拆迁宅基地3.6亩，按照岳阳县文件规定，每亩补偿安置费30000元，计108000元的诉讼请求，不予支持，其理由如下：第一，易毛生没有提供所谓宅基地3.6亩的证据，本院不予确认；第二，每亩补偿安置费30000元于法无据。易毛生声称岳阳县文件有规定，但没有此类文件规定，本院不予采信。本院认为，易毛生作为枫桥居委会集体经济组织成员在征地拆迁中得到了应得的补偿和安置，枫桥居委会在集体经济组织利益分配上没有侵害易毛生的利益。故此，易毛生的诉讼请求应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条、第四条、第九条、第十条、第十一条，《中华人民共和国土地管理法》第八条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，一审法院判决：驳回易毛生的诉讼请求。一审案件受理费2460元，减半收取1230元，由易毛生承担。本院二审期间，双方当事人未提交新的证据。二审查明的其他事实与一审一致。根据一审在卷证据，二审另查明：2020年元月9日和元月12日，枫桥居委会经两次会议决定以“分红”方式分配的是“征收土地款”，该款便是枫桥湖居委会被征收土地的征地补偿费。本院认为，二审争议的焦点是易毛生主张其被征收宅基地3.6亩的安置费108000元，有无事实和法律依据:首先，易毛生对其与行政机关签订的案涉《房屋拆迁补偿安置协议》不持异议，而该协议的《补偿安置计算表》载明，易毛生被拆迁房屋的建筑面积为214.1平方米（占地面积不详）。现易毛生称其被征收的宅基地有3.6亩，此与其被拆迁房屋的相关情况明显不符，易毛生也未提供证据证明其被拆迁的房屋占用了3.6亩土地。故易毛生关于其被征收宅基地有3.6亩的陈述，没有证据证明且与常理不符，本院不予采信。其次，安置补助费是指国家在征收集体土地时，为了安置以集体土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活，所给予的补助费用。《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定，“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理”。案涉宅基地是集体土地，依法属集体经济组织所有，任何人或组织无权改变集体土地的权属性质。因易毛生是集体经济组织成员，集体经济组织基于对集体土地的经营和管理的职权，是将案涉宅基地给易毛生建房居住；易毛生在宅基地上建房居住，并不表明着该宅基地就归易毛生所有。当案涉宅基地遭遇征收，集体经济组织就失去了案涉宅基地的所有权，也就意味着所有集体经济组织成员失去了案涉宅基地，因该宅基地而获得的安置补助费，自然属集体经济组织成员所共有。易毛生按30000元/亩主张3.6亩的安置补助费108000元，实质是将案涉宅基地视为个人所有，进而主张该宅基地的安置补助费由个人独有，此没有法律依据。此外，根据审理查明的事实，本案中，包括易毛生宅基地在内的枫桥居委会被征集体土地90余亩，共获得“征收土地款”400余万元；此400余万元“征收土地款”，便是被征收集体土地的征地补偿费，包括土地补偿费和安置补助费。枫桥湖居委会已于2020年1月间两次召开居民会议，形成了上述400余万元的分配方案，并于同月20日进行了分配。根据该分配方案，枫桥湖居委会有260户共840人获得了分配，易毛生的妻子许杏芝也已实际领取了本户3人的分配款12000元。由此可见，易毛生称其未获得其被征收宅基地的“土地安置补偿费”，亦与事实不符。综上所述，易毛生的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚、适用法律准确、处理恰当，应予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2460元，由上诉人易毛生负担。本判决为终审判决。审判长  许震鹏审判员  刘景镔审判员  王延红二〇二一年六月四日书记员  王泊涵