淮安市清江浦区人民法院民 事 判 决 书（2021）苏0812民初3315号原告：吴菊芳，女，汉族，1967年7月11日出生，住淮安市清江浦区。委托诉讼代理人：蒋沅容，女，汉族，1995年1月1日出生，住址同上，系原告女儿。被告：淮安市清江浦区淮西社区卫生服务中心，住所地淮安市清江浦区西安路116号。法定代表人：王义标，职务主任。委托诉讼代理人：李群，江苏引航律师事务所律师。委托诉讼代理人：何政，江苏引航律师事务所实习律师。原告吴菊芳与被告淮安市清江浦区淮西社区卫生服务中心（下称淮西卫生服务中心）人事争议纠纷一案，本院受理后，依法由审判员刘强适用简易程序进行了审理。原告吴菊芳及其委托诉讼代理人蒋沅容，被告淮西卫生服务中心委托诉讼代理人李群、何政到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴菊芳向本院提出诉讼请求：判决撤销被告2018年1月15日作出的终止聘用合同证明书。事实与理由：原告原是清河区人民医院的主治医师，1999年，医院效益不好，根据区卫生局的意见，在市委东大院内办起了向阳社区门诊。2006年10月，区卫生局及相关部门根据清河区书记办公会议纪要[2006]2号和2006年10月19日书记办公会议精神，将原告的编制安置在清河区区机关医院，要求继续经营社区卫生服务站。近期得知，被告于2018年以“吃空饷”为名，单方作出辞退，解除与原告的人事关系。被告辞退原告的理由不能成立，其辞退的程序也不合法，其既没有作出书面辞退决定，也没有将辞退决定书面送达告知原告，违反了《事业单位人员管理条例》和《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，特提起诉讼，请求予以撤销。被告淮西卫生服务中心辩称，2017年9月27日，中共淮安市清江浦区委组织部、淮安市清江浦区机构编制委员会办公室、淮安市清江浦区财政局、淮安市清江浦区人力资源和社会保障局联合作出清人社发【2017】83号《关于转发的通知》。2017年11月10日，被告自查发现原告吴菊芳属于“在编不在岗”情形，要求其于《限期返岗通知书》送达15日内返岗上班，否则将予以辞退。2017年12月28日，被告与原告吴菊芳谈话，传达通知精神，要求其于2018年1月11日前返岗回中心上班，否则根据文件要求予以辞退，并送达《限期返岗通知书》。2018年1月15日，因原告吴菊芳未返岗上班，被告根据上述文件终止原告吴菊芳聘用合同，并送达《终止聘用合同证明书》。2018年1月23日，被告告知吴菊芳最迟于2018年1月24日上午下班前补缴养老保险等欠费事宜，否则，区人社局将不再受理，后果自负。被告根据市、区两级政府文件要求，依法终止与原告聘用合同关系，不存在过错，故原告诉请不成立，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：原告吴菊芳原为原清河区人民医院职工，1999年该医院进行改制，原告开办淮安市清河区向阳社区卫生服务站。2006年3月30日，原中共淮安市清河区委【2006】2号书记会议纪要载明：“……关于协保、买断人员，全部带编制分流到卫生系统各单位，享受事业单位职工待遇。编制由区编委将原清河医院的事业编制在卫生系统内调剂。……同时，鼓励目前开设医疗点的协保、买断人员继续开办医疗点，同意其编制放在卫生系统有关单位，由区卫生局按规定发给执业许可证，养老、医疗、失业等保险由职工个人缴纳，单位负责年度考核、办理调资、退休等手续，退休时按档案工资享受退休待遇。”同年10月19日原中共淮安市清河区委【2006】9号书记会议纪要载明：“关于医保金对接问题，职工欠缴部分应分别情况由职工全额或职工与单位按比例缴纳”。根据上述书记会议纪要，原告吴菊芳被分流到被告处，社保由原告个人全部缴纳，被告负责原告年度考核、调资等手续。2009年7月15日，原告向被告出具《承诺书》，承诺：（1）继续开办现有的“淮安市清河区向阳社区卫生服务站”；（2）退休前、经营社区卫生服务站期间自愿放弃要求医院安排工作岗位回医院上班及所有福利待遇的权利；（3）委托医院代为办理人事、社会保险等各项手续，所需缴纳的社会保险等费用，由个人全额缴纳，如因个人原因延误的，责任自负。2014年10月16日，原中共淮安市清河区委组织部、原淮安市清河区机构编制委员会办公室、原淮安市清河区人力资源和社会保障局联合作出河人社发【2014】50号《关于认真做好全区机关事业单位“吃空饷”、“在编不在岗”、“超编进人”等问题专项治理工作的通知》。2015年3月13日，被告根据河人社发【2014】50号文要求，与原告谈话，要求其于2015年3月20日前返岗。2015年11月6日，被告向原告出具《限期返岗通知书》，要求其于通知书送达15日内返岗。2017年9月1日，淮安市人力资源和社会保障局、中共淮安市委组织部、淮安市机构编制委员会办公室、淮安市财政局联合作出淮人社发【2017】182号《关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的实施意见》。2017年9月27日，中共淮安市清江浦区委组织部、淮安市清江浦区机构编制委员会办公室、淮安市清江浦区财政局、淮安市清江浦区人力资源和社会保障局联合作出清人社发【2017】83号《关于转发的通知》。2017年11月10日，被告向区人社局出具《清江浦区淮西社区淮西卫生中心关于“吃空饷”问题整改情况报告》，自查发现原告吴菊芳属于“在编不在岗”情形。2017年12月28日，被告与原告吴菊芳谈话，并送达《限期返岗通知书》。2018年1月15日，被告出具《终止聘用合同证明书》，终止与原告签订的聘用合同。但该证明书未向原告送达。2018年1月23日，被告告知原告最迟于2018年1月24日上午下班前补缴养老保险等欠费事宜，否则，区人社局将不再受理，后果自负。本案经过劳动人事争议仲裁前置程序。本院认为：《事业单位人事管理条例》第三十条规定：给予事业单位工作人员处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。《事业单位工作人员处分暂行规定》第二十四条规定：对事业单位工作人员的处分，按照以下程序办理：（一）对事业单位工作人员违法违纪行为初步调查后，需要进一步查证的，应当按照干部人事管理权限，经事业单位负责人批准或者有关部门同意后立案；（二）对被调查的事业单位工作人员的违法违纪行为作进一步调查，收集、查证有关证据材料，并形成书面调查报告；（三）将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知被调查的事业单位工作人员，听取其陈述和申辩，并对其所提出的事实、理由和证据进行复核，记录在案。被调查的事业单位工作人员提出的事实、理由和证据成立的，应予采信；（四）按照处分决定权限，作出对该事业单位工作人员给予处分、免予处分或者撤销案件的决定；（五）处分决定单位印发处分决定；（六）将处分决定以书面形式通知受处分事业单位工作人员本人和有关单位，并在一定范围内宣布；（七）将处分决定存入受处分事业单位工作人员的档案。本案中，2009年7月15日，原告吴菊芳向被告出具“承诺书”，此后双方据此履行双方的权利义务。2018年1月15日，被告淮西卫生服务中心作出《终止聘用合同证明书》，但并未举证证明送达原告吴菊芳，违反上述程序，现原告吴菊芳主张撤销《终止聘用合同证明书》，符合法律规定，本院依法予以支持，双方仍应履行上述“承诺书”内容。经调解不成，依照《中华人民共和国劳动合同法》第二条，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条，《事业单位人事管理条例》第三十条，《事业单位工作人员处分暂行规定》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：撤销被告淮安市清江浦区淮西社区卫生服务中心于2018年1月15日作出的《终止聘用合同证明书》。案件受理费5元，免于收取。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。审 判 员  刘 强二〇二一年六月一日法官助理  王 娟书 记 员  韩兆娣