建昌县人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）辽1422民初1015号 原告：建昌县某镇某村第四组村民小组，住所地建昌县玲珑塔镇小河东村。 组长：赵某伟，男，1969年10月07日出生，汉族，辽宁省建昌县人，农民，现住建昌县玲珑塔镇小河东镇小河东村四组，身份证号211422196910074111。 原告：建昌县某镇某村第五组村民小组，住所地建昌县玲珑塔镇小河东村。 组长：李某滋，男，1953年9月1日出生，汉族，辽宁省建昌县人，农民，现住建昌县玲珑塔镇小河东村五组，身份证号211325195309014117。 原告：建昌县某镇某村第六组村民小组，住所地建昌县玲珑塔镇小河东村。 组长：李某柱，男，1965年12月24日出生，汉族，辽宁省建昌县人，农民，现住建昌县玲珑塔镇小河东村六组，身份证号211325196512244131。 原告：建昌县某镇某村第七组村民小组，住所地建昌县玲珑塔镇小河东村。 组长：李化某，男，1949年3月20日出生，汉族，辽宁省建昌县人，农民，现住建昌县玲珑塔镇小河东村七组，身份证号211325194903204111。 四原告委托诉讼代理人：于庆新，系辽宁威宏律师事务所律师。 被告：建昌县某镇某村村民委员会，住所地建昌县玲珑塔镇小河东村。 负责人：刘某，系该村村主任。 被告：任某，男，1976年11月6日出生，汉族，辽宁省建昌县人，农民，现住建昌县。 二被告委托诉讼代理人：王亚利，系辽宁开德律师事务所律师。 二被告委托诉讼代理人：姜德伟，系辽宁开德律师事务所律师。 原告建昌县某镇某村第四组村民小组、建昌县某镇某村第五组村民小组、建昌县某镇某村第六组村民小组、建昌县某镇某村第七组村民小组诉被告建昌县某镇某村村民委员会、任某合同纠纷一案，本院于2021年4月23日受理后，依法公开开庭进行了审理，原告原告建昌县某镇某村第四组村民小组、建昌县某镇某村第五组村民小组、建昌县某镇某村第六组村民小组、建昌县某镇某村第七组村民小组及共同委托诉讼代理人于庆新、被告建昌县某镇某村村民委员会、任某及共同委托诉讼代理人王亚利、姜德伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、请求贵院依法判决确认二被告签订的《场地租赁合同》和《场地租赁合同补充协议》无效；2、请求贵院判决二被告向原告返还其非法占用的土地；3、本案诉讼费由二被告承担。事实和理由：二被告于2020年7月1日签订了《场地租赁合同》，约定租赁面积12006平方米，被告任某用于建设驾校训练场地。后来二被告又签订了《场地租赁合同补充协议》。上述合同和协议约定的土地原告拥有土地使用权和租赁权，被告建昌县玲珑塔镇小河东村委会无权出租，二被告的行为侵犯了原告的合法权益，经调解无效，故诉至贵院。综上所述，恳请贵院依法判决支持原告的诉讼请求。庭审中，原告补充事实与理由，二被告签订两份协议，没有经过建昌县玲珑塔镇小河东村民委员会一致表决通过，二被告出租土地，改变了土地性质，违反土地管理法法律规定，本案原告系玲珑塔镇小河东村民委员会集体成员，可以提起诉讼，二被告签订的合同和协议两份无效。 被告建昌县某镇某村村民委员会辩称，原告所诉事实与理由依法不能成立，其诉讼请求于法无据，答辩人与被告任某签订的场地租赁合同及其补充协议合法有效，原告对合同约定的场地系不具有土地所有权，更不具备土地使用权，望法院依法驳回原告诉讼请求。具体理由：一、答辩人与任某签订于2020年7月1日的场地租赁合同及其补充协议，已于2020年10月15日经过玲珑塔镇政府工作组亲临现场监督情况下，通过召开全村村民代表大会讨论通过，全村37名代表参会代表25人，经过2/3同意举手表决，符合法定程序，从客观上及合同内容方面讲，是为合理开发利用村集体闲置土地，促进乡村经济发展合法有效。二、场地租赁合同及其补充协议约定的场地属于小河东村村民集体所有，该场地原系小河东村小学校址、校址、土地及校园场地形成于70年代，学校迁址后的场地所有权和使用权依法归答辩人小河东村集体所有，原告4、5、6、7组既没有土地所有权，也没有土地使用权。三、历经社队变迁及80年代生产队解体。农村经济体制改革学校占地的土地所有权和土地使用权已经发生转移，原告4、5、6、7组已不再享有土地权利。70年代建校时学校所占用土地的前身属于原大队所属的棉花，原厂土地后期为养猪场，在当时也不是原告的土地，早已划归村办企业所有，不论是当时建棉花原种场还是建养猪场，建校前早期征地时是从十来个生产队各自抽出的土地，抽出来的土地是个自然屯，通过地滚地的形式最后集中在一起形成的棉花原种场土地或养猪场土地，后来70年代建校时所占用的就是这块土地，历经社队解体及农村集体经济体制改革，校园场地并没有纳入原告个村民组承包经营，学校迁址后政府及其教育主管部门也没有向原告归还或交接土地。所以无论从土地权属来源上讲，原告各组也不再享有任何土地权利。四、原告不具有本诉主体资格。首先2021年村班子换届后，4人均不是2021年度的村民组组长，赵某伟虽然是2020年及2021年的村民代表，但赵某伟已经参加2020年10月15日举行的村民代表大会表决方案，李延兹、李某柱、李化资根本不是村民代表，所以4人均不能代表4个村民及四个组的全体村民。五、因校园场地数十亩是从十个生产队自然屯通过地滚地的形式最后统一集中在一起的。原告个足以有什么证据证明其所诉的1/10的土地在场地而不在校舍具体位置在哪，具体多少亩等等。原告所诉事实不清，诉讼请求不明确。综上，请求法院驳回起诉或驳回原告诉讼请求。 被告任某答辩与被告建昌县某镇某村村民委员会内容一致。 本院经审查所认定的事实如下：2020年7月1日，建昌县某镇某村村民委员会（甲方）与任某（乙方）签订了《场地租赁合同》约定：一、甲方将坐落在小河东村部小学面使用积12006平方米的建设用地场地出租给乙方使用，租赁用途为办理驾校场地，乙方愿意承租该场地，合同期间如有改变由对方承担责任。二、承包租金为人民币（大写）壹万伍仟元/年，租赁期限2020年7月1日至2028年7月1日，租金按年结算，付款方式为转账。合同到期后，承租合同经甲乙双方协商重新签订。后双方又签订《场地租赁合同补充协议》约定：一、承租期限内如遇国家公益性征地，征地补偿款依据国家相关规定进行分配，乙方地上自行建设部分补偿款归乙方所有。二、承租期限内如遇甲方需要使用该场地用于工农业及其他项目建设，乙方应无条件退出，该合同解除，甲方应提前三个月以书面形式通知乙方，乙方退出前应当恢复土地原状。三、双方所签合同标的即关于该场地约定，不包括原老旧校舍，且乙方应为老旧校舍人员通行等事项提供便利。 2020年10月15日建昌县玲珑塔镇人民政府工作纪实：几年前村小并校，小河东小学并入镇中心校之后，交由小河东村委会进行管理使用，由于上级部门对废弃校园并未出具利用政策，导致校园场地校舍废弃至今。现经小河东村班子研究决定，将该废弃校园场地租给任某用作驾校练车场地使用。该废弃校园土地已经规划为非经营性农村集体建设用地，小河东村委会对该校园场地的处置行为是为了防止土地继续废置，保护土地合理利用而采取的管理措施，并不是房地产开发，也不是招商建企业。所以，小河东村委会对于自我管辖范围内的废弃校园场地对外承包事宜召开村民代表会议，决定对原土地租赁合同及补充协议进行讨论并表决。会议于2020年10月15日上午举行，镇政府工作组现场指导，应到代表37人，实到25人，会议由吴树昌主持，李慎霞记录，最后经过到会代表15人举手表决，一致同意原土地租赁合同及补充协议内容，所以这两份合同得以通过。 本院认为，综合本案原告方起诉状、及原告方提交的《意见书》及庭审的陈述、举证，建昌县某镇某村第四组村民小组、建昌县某镇某村第五组村民小组、建昌县某镇某村第六组村民小组、建昌县某镇某村第七组村民小组认为二被告侵犯了其土地所有权。但根据《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定：“依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。《中华人民共和国物权法》第九条第一款规定：“不动产物权的设立、变更、转让或消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外”。第十七条规定：“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误的外，以不动产登记簿为准”。《中华人民共和国土地管理法》第十一条第一款规定：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权”。根据上述法律规定，四原告主张二被告侵权，应当向人民法院出具其对争议土地拥有所有权的权利凭证为请求权基础，否则无法证明其对争议土地享有所有权，在本案诉讼过程中，四原告并没有出具权属证明，而被告建昌县某镇某村村民委员会与任某签订了《场地租赁合同》，主张涉案土地归村委会所有，但其亦未向本院提交案涉土地的权属证明，本案所涉土地存在权属争议。而根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”，据此，本院应当依据《民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项关于“依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决”之规定，本院四原告诉讼请求虽是确认合同无效，但是案涉土地存在权属争议，原被告双方应协商解决土地权属，协商不成由人民政府对土地权属作出处理后，方能确认案涉合同效力。故依照《中华人民共和国物权法》第九条第一款、第十七条，《中华人民共和国土地管理法》第十一条第一款、第十三条、第十六条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告建昌县某镇某村第四组村民小组、建昌县某镇某村第五组村民小组、建昌县某镇某村第六组村民小组、建昌县某镇某村第七组村民小组的起诉。 案件受理费100元，退回四原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。 审判员  骆洪德 二〇二一年六月十六日 书记员  马艳娇