辽宁省义县人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0727民初1281号原告：义县人民政府，住所地：义县南关路A1号。法定代表人：郭廓，系该县县长。委托诉讼代理人：岳玉环，系辽宁燕郡律师事务所律师。被告：锦州市锦春房屋开发有限公司，住所地：锦州市经济技术开发区朝阳新路馨海园甲5-49号。法定代表人：杨振贤，系该公司经理。委托诉讼代理人：李震鹏，男，1974年9月21日出生，汉族，职员，住义县。委托诉讼代理人：李健肈，男，1993年10月26日出生，汉族，职员，住辽宁省凌海市。第三人：义县土地储备服务中心，住所地义县南关路A1号。法定代表人：孙宝超，系该中心主任。委托诉讼代理人：闫家豪，男，1994年9月5日出生，满族，科员，住义县。原告义县人民政府诉被告锦州市锦春房屋开发有限公司、第三人义县土地储备服务中心合同纠纷一案，本院于2020年8月11日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告义县人民政府委托诉讼代理人岳玉环，被告锦州市锦春房屋开发有限公司委托诉讼代理人李震鹏、李健肈，第三人义县土地储备服务中心委托诉讼代理人闫家豪均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告义县人民政府向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告立即偿还原告借款本金21010876.63元，并按中国人民银行规定的同期贷款利率支付利息；2、由被告承担诉讼费。事实和理由：被告在开发建设义县义州镇西北街回迁楼期间，于2016年1月至2019年3月，共计向原告借款人民币21010876.63元，同时被告承诺支付利息，该借款全部用于义州镇西北街回迁楼的项目建设，被告对此借款分文未还，为维护原告合法权益，故诉至法院。被告锦州市锦春房屋开发有限公司辩称，1、从程序法而言，本案不属于人民法院主管的民事案件范围，本案不是平等主体之间的财产争议，被告并不欠原告钱，本案原告不具备诉讼主体资格。原告诉求的这些钱是义县土地储备中心为西北街棚户区改造工程垫付的资金，义县土地储备中心具有独立的法人资格，即便提起诉讼，本案的主体也应当是义县土地储备中心。2、被告与义县土地储备中心签订的合同并不是民事合同而是行政合同，该合同涉及的是西北街棚户区改造项目，该项目是一个具体行政行为，义县土地储备中心为被告垫付的这些钱款是具体的行政行为，义县土地储备中心的垫付并没有将资金给付被告，而是为被告垫付了应当给建筑商的工程款，因此本案属于行政追偿案件，而不是民事案件。3、对清算报告中的2019年9月26日的安泰门修缮款存在异议，对2016年11月8日的供暖电费收款有异议，对2018年2月7日的农民工工资有异议，因为他后面标注是西南街账支付，但是本次的应该是西北街改造与西南街无关。第三人义县土地储备服务中心述称，同意义县人民政府的意见，当时是政府决定借钱给被告，我单位只是受政府委托来处理相关事宜。钱是政府的钱，先打到我们账户，再由我单位向各单位进行支付，所以借款可以直接偿还给县政府。原告围绕诉讼请求依法提交借款协议书、专用收款收据、支票、进账单、委托书、县政府文件等证据，经对方质证及本院核实，予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下，2015年4月30日，被告锦州市锦春房屋开发有限公司与义县土地储备中心签订借款协议书一份，甲方：义县土地储备中心，乙方：锦州市锦春房屋开发有限公司。内容如下“为加速完成西北街棚户区回迁楼房建设，经县信访联席会议研究批准，甲乙双方经友好协商，达成如下协议：一、乙方将自己取得的国有建设用地，[义国用（2014）第0320548号]28480平方米（经评估价值为4589.29万元）抵押给甲方。甲乙双方共同到义县国土资源局办理抵押手续。二、乙方将自己在西北街回迁楼建设中应销售部分的18000平方米楼房抵押给甲方，甲乙双方共同到义县房产管理处办理预抵押手续。三、甲方在本协议第一款、第二款抵押物价值范围内借资给乙方，借款最高额度为3000万元，用于还迁楼房建设。四、乙方使用甲方提供的借款为未完工的回迁楼房建设专项款，专款专用，实行报账制，在甲方监督下将借款直接拨付给建筑单位的材料商、建筑工人等。五、乙方为回迁楼建设主体，应积极筹措资金，在保证质量前提下，加快回迁楼建设速度，确保主体完工的8栋楼房于2015年6月20日前交付使用，基础出地面的6栋楼房于2015年7月20日前交付使用。六、乙方于2015年9月30日前，偿还甲方拨付的借款，期间乙方销售房屋所收取的楼房预付款作为偿还甲方借款来源，每月结算一次。如逾期不还，则乙方同意甲方将第一款、第二款抵押物拍卖，拍卖价款用于偿还甲方借给乙方的资金。七、依据招商合同，西北街一期回迁楼房建设责任方为乙方，甲方只是协助。如不能保质保量按时完成回迁房建设所造成的一切损失全由乙方负责。八、本协议为甲乙双方真实意愿表达，如出现纠纷由法律部门裁决。九、此协议一式两份，双方签字盖章生效，共同遵守”。另查明，2016年1月15日，被告向义县土地储备中心借款人民币47983.53元用于支付装修费用；2016年1月15日，被告向义县土地储备中心借款人民币300000.00元用于支付设计费用；2016年1月29日，被告向义县土地储备中心借款200000.00元用于支付锦州宏峰装修工程有限公司装修款；2016年2月5日，被告向义县土地储备中心借款200000.00元用于支付义县市政管理处工程款；2016年2月6日，被告向义县土地储备中心借款人民币300000.00元用于支付锦州宏峰装修工程有限公司装修款；2016年2月6日，被告向义县土地储备中心借款人民币200000.00元用于支付高文工地工程款；2016年4月14日，被告向义县土地储备中心借款人民币600000.00元用于支付义县自来水公司工程款；2016年5月10日，被告向义县土地储备中心借款人民币1000000.00元用于支付郭刚工地工程款；2016年5月10日，被告向义县土地储备中心借款人民币600000.00元用于支付高文工地工程款；2016年6月7日，被告向义县土地储备中心借款人民币318901.42元用于支付供电局变电亭费用；2016年6月23日，被告向义县土地储备中心借款人民币300000.00元用于支付锦州宏峰装饰工程有限公司装修费用；2016年6月24日，被告向义县土地储备中心借款人民币150000.00元用于支付锦州宏峰装饰工程有限公司装修费用；2016年8月17日，被告向义县土地储备中心借款人民币220346.00元用于支付物业费用；2016年8月31日，被告向义县土地储备中心借款人民币20000.00元用于支付锦州宏峰装饰工程有限公司装修费用；2016年8月26日，被告向义县土地储备中心借款人民币600000.00元用于支付道路绿化、路灯、监控齐备等费用；2016年8月29日，义县土地储备中心向义县佳和物业管理有限公司先予支付维修款464682.21元（被告未出具收据，县长批示最后一起结算）；2016年9月22日，被告向义县土地储备中心借款人民币400000.00元用于支付小区道路绿化费用；2016年9月26日，被告向义县土地储备中心借款人民币500000.00元用于支付北城门修缮费用；2016年10月27日，被告向义县土地储备中心借款人民币400000.00元用于支付自来水工程费用；2016年10月27日，被告向义县土地储备中心借款人民币110000.00元用于支付供暖维修费用；2016年11月8日，被告向义县土地储备中心借款人民币30000.00元用于支付电费；2016年11月8日，被告向义县土地储备中心借款人民币50000.00元用于支付锦州宏峰装饰工程有限公司装修费用；2016年12月20日，被告向义县土地储备中心借款人民币250000.00元用于支付回迁区大门费用；2016年12月20日，义县土地储备中心向义县佳和物业有限公司支付西北街一期回迁维修资金241843.30元（锦春公司未出票据）；2017年1月12日，被告向义县土地储备中心借款人民币50000.00元用于支付回迁区大门费用；2017年3月30日，义县土地储备中心向义县冠达热力有限公司垫付工程款1770803.69元（锦春公司未出票据，根据县长批示最后结算）；2017年5月23日，被告向义县土地储备中心借款人民币150000.00元用于支付健身器材、绿化费用；2017年6月14日，被告向义县土地储备中心借款人民币100000.00元用于支付绿化费用；2017年8月1日，被告向义县土地储备中心借款人民币100000.00元用于支付绿化费用；2017年8月2日，义县土地储备中心向义县佳和物业和被告共计支付电费（从2016年10月至2018年3月）人民币945709.5元（锦春公司未出具票据）；2017年10月17日，被告向义县土地储备中心借款人民币500000.00元用于支付回迁区燃气费；2017年10月23日，被告向义县土地储备中心借款人民币6651731.00元用于支付义县宜兴电力建设工程有限公司电工程款；2017年10月23日，被告向义县土地储备中心借款人民币180000.00元用于支付锦州致远电力工程勘察设计有限公司电力工程设计款；2018年1月29日，被告向义县土地储备中心借款人民币341369.98元用于支付自来水公司工程款；2018年2月7日，县政府为解决御景新城小区工程农民工工资欠款，向义县国有土地房屋征收办公室借款人民币662744.00元（锦春公司未出具票据）；2018年12月26日，被告向义县土地储备中心借款人民币345600.00元用于支付回迁区燃气费；2019年2月7日，义县土地储备中心为被告支付农民工工资1086773元（农民工工资应支付1689153.00元，剩余602380.00元未支付完毕）；2019年3月1日，义县土地储备中心为被告支付泵房电费共计20000.00元，上述款项共计人民币20408487.63元。上述借款当中大部分均有委托书，委托书中内容为“委托人：锦州市锦春房屋开发有限公司受委托人：义县土地储备中心请你单位将××年××月××日，政府支付……费以下账号……我公司负责偿还该借款的本金及利息”。本院认为，借款合同采用书面形式，但自然人之间另有约定的除外。借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付利息。受托人以自己的名义，在委托人的授权范围内与第三人订立的合同，第三人在订立合同时知道受托人与委托人之间的代理关系的，该合同直接约束委托人和第三人，但有确切证据证明该合同只约束受托人和第三人的除外。受托人以自己的名义与第三人订立合同时，第三人不知道受托人与委托人之间的代理关系的，受托人因第三人的原因对委托人不履行义务，受托人应当向委托人披露第三人，委托人因此可以行使受托人对第三人的权利，但第三人与受托人订立合同时，如果知道该委托人就不会订立合同的除外。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法典》时间效力的若干规定第一条规定：《民法典》施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用《民法典》的规定，民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。本案的争议焦点1、义县人民政府是否为本案适格主体。本案中签订借款协议的甲方虽然为第三人义县土地储备服务中心，但第三人陈述“服务中心仅是接受县政府的委托来办理相关借款事宜，实际资金均来源于县政府，被告与第三人的委托书中也有表明是政府支付的款项，真正的债权人为义县人民政府”，本院认为从原告、第三人的陈述、被告与第三人签订的委托书及资金的来源，可以认定借款合同的双方当事人为原告义县人民政府和被告锦州市锦春房屋开发有限公司，故对原告要求被告锦州市锦春房屋开发有限公司给付借款的请求予以支持。对于原告诉求的利息，2015年9月1日施行的《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十五条规定：借贷双方没有约定利息，出借人主张支付借期内利息的，人民法院不予支持。自然人之间借贷对利息约定不明，出借人主张支付利息的，人民法院不予支持。除自然人之间借贷的外，借贷双方对借贷利息约定不明，出借人主张利息的，人民法院应当结合民间借贷合同的内容，并根据当地或者当事人的交易方式、交易习惯、市场利率等因素确定利息。本案中原、被告之间并不是自然人之间的民间借贷行为，被告的借款资金来源于义县财政，故虽然双方利息约定不明，根据当地的交易习惯，本院按每笔借款发生时中国人民银行同期同类贷款利率计算直至借款还清之日止予以保护。争议焦点2、本案应为民事案件还是行政案件。本院认为合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。民间借贷是指自然人、法人和非法组织之间进行资金融通的行为。行政法律关系是受行政法律规范所调控的因行政活动而形成的各种权利义务关系。本案中原告虽然为义县人民政府，但其与被告之间是借款合同法律关系，并非是因行政行为而产生的纠纷，故对被告答辩本案应为行政案件的意见不予采纳。对于被告有异议的2019年9月26日的门修缮款500000.00元，因被告为义县土地储备服务中心出具了委托书、专用收款收据，原告已提供进账单和支票，证明当时被告对此笔借款知情，并委托义县土地储备服务中心进行支付，故对被告的该答辩意见不予采纳。对于被告有异议的2016年11月8日的供暖电费30000.00元，因被告为原告出具了专用收款收据，表示被告对此笔借款知情，故对其异议不予采信。对被告有异议的2018年2月7日农民工工资662744.00元，虽然被告未出具委托书和专用收款收据，但根据义县农民工工作领导小组的请示报告可以看出当时御景新城出现了农民工欠薪案，为及时解决问题向国有土地房屋征收补偿办公室借款662744.00元，因被告为御景新城的开发公司，且与义县土地储备服务中心签订了借款协议，故对被告异议不予采纳。对于2019年2月7日，义县土地储备服务中心为被告支付农民工工资1086773元（农民工工资应支付1689153.00元，剩余602380.00元未支付完毕），因原告未提交支付602380.00元农民工工资的票据，故对该602380.00元不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第一百九十六条、第一百九十七条、第二百一十一条、第四百零二条、第四百零三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条，《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十五条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告锦州市锦春房屋开发有限公司于本判决生效后十日内偿还原告义县人民政府借款本金人民币20408487.63元及利息（利息从每笔借款发生之日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算，直至借款还清之日止）；二、驳回原告义县人民政府的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费146854.00元，保全费5000.00元，共计151854.00元，原告已预交，由被告锦州市锦春房屋开发有限公司负担151854.00元，于本判决生效之日起七日内向义县人民法院缴纳，逾期未予缴纳依法强制执行。原告无需负担，应予退还151854.00元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  张莉莉人民陪审员  许海龙人民陪审员  张玉丽二〇二一年六月三日书 记 员  孟祥兰