河北省沧州市运河区人民法院 执 行 裁 定 书 （2021）冀0903执异13号 申请人（申请执行人）：王艳甫，男，回族，1958年4月8日出生，住青县。 被执行人：沧州市政府招待处，住所地沧州市运河区新华中路86号。 法定代表人：于永义。 被申请人：沧州市中心医院，住所地河北省沧州市新华西路16号。 统一社会信用代码：12130900401983887. 法定代表人：高广明，该医院院长。 委托诉讼代理人：马荣霞，河北衡泰律师事务所律师。 本院在执行王艳甫与沧州市政府招待处买卖合同纠纷一案中，申请执行人王艳甫向本院提出书面申请，要求变更或追加沧州市中心医院为被执行人。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 申请执行人王艳甫称，一、市政府招待处于2018年3月1日向申请人出具了一份偿还债务证明书，此书证明沧州市人民政府招待处已被中心医院兼并重组。证明沧州市人民政府招待处所有应付款项由沧州市中心医院于2018年底前全部支付结清。市政府招待处各级领导及中心医院副院长等当面向我们做出承诺，遵守政府决定，2018年底前一定清账（证明条为证）；二、沧州市人民政府制定的沧政办字(2018)12号文件即《沧州市中心医院兼并沧州市人民政府招待处实施方案》明确规定中心医院负责偿还市政府招待处的所有债务。招待处所有应付款项由中心医院于2018年底全部支付结清。三、申请人及大多供应商多次去中心医院催要欠款。中心医院为了赖账，把接收前早已由审计局、中心医院、招待处三方审计清算过的账目，以无限期单方审计为借口，赖账不还，无视政府决定，背信弃义，背弃了当初的承诺，不是站在道德诚信大爱至高点上的医院应该做的。给广大供应商、普通的老百姓带来了伤害。四、申请人起诉市政府招待处，中心医院出庭应诉，出庭应诉的责任人是中心医院副院长赵连利，法律顾问、律师全部是中心医院的，不打自招，铁的事实证明，中心医院兼并重组招待处后，中心医院作为兼并方，已依法承接了被兼并方的权力、义务，其承担还款义务是法律规定的。被申请人却故意拒不履行法律义务，在强制执行过程中，作为权利义务相关联的主体，却恶意规避法律责任，以原被申请人无财产为由，拒绝承担应尽的法律责任，致使执行终止。五、八家供应商同时到法院起诉招待处，判决三家，中心医院领导说：“撤诉的分三次给清，不撤诉的让他们等三到五年吧”。企业霸凌有恃无恐，所以另外几家迫于压力协议撤诉，款早已付清，但中心医院却对法律生效的判决置之不理、视而不见，肆意践踏法律尊严，拒不履行法律责任，承担法律义务，把自己凌驾于法律之上，恶意拖延赖账不还。综上所述，沧州市中心医院蔑视政府文件规定，玩弄法律，愚弄百姓，拒不履行还款义务，给供应商造成了严重伤害，事实清楚，权利义务相关联，所以申请变更被执行主体。依据是《最高人民法院关于民事执行中变更追加当事人若干问题的规定》第十一条，该条规定作为被执行人的法人或其它组织，因合并而终止。申请执行人申请变更合并后存续或新设的法人、其它组织为被执行人的，人民法院应予支持。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第271条，民事诉讼法第213条的规定。执行中作为被执行人的法人或者其它组织分立、合并的其权利义务由变更后的法人或者其它组织承受；被撤销的，如果依有关实体法的规定，有权利义务承受人的可以裁定该权利义务承受人为被执行人。第273条也规定，在执行中作为被执行人的法人或者其它组织名称变更的人民法院可裁定变更后的法人或者其它组织为被执行人。为了维护政府的公信力和法律的尊严，申请人特申请将原被申请人沧州市招待处变更为沧州市中心医院，做为新的被执行主体，并确实执行政府决议，履行早已承受的法律责任和义务，挽回因失信赖账造成的不良影响。王艳甫到本院接受询问称，也想申请追加沧州市中心医院为被执行人，无论是变更还是追加，目的是能够执行沧州市中心医院的财产。 被申请人沧州市中心医院提交书面意见称，沧州市人民政府招待处是沧州市人民政府出资设立的自收自支企业化管理的全民所有制单位，由于环境变化、市场竞争，招待处员工待遇难以保障，日常运转和经营难以为继，下岗职工难以安置。为解决招待处的机制不活、效益不好等突出问题，沧州市政府经过多次市长办公会研究决定，保持沧州市人民政府招待处法人存续不变，沧州市人民政府将其对沧州市人民政府招待处的投资人权益转给沧州市中心医院，沧州市人民政府招待处的投资主体由沧州市人民政府变更为沧州市中心医院，以借助沧州市中心医院的发展理念和经验，盘活沧州市人民政府招待处，妥善安置下岗职工。沧州市人民政府招待处依然存在，其是独立的法人单位，只是因政府的决定，地招的投资主体由沧州市人民政府变成了沧州市中心医院，沧州市中心医院并未接收沧州市人民政府招待处的财产，故申请执行人王艳甫要求追加沧州市中心医院为被执行人于理不通、与法不合，应依法予以驳回。 本院查明，王艳甫与沧州市政府招待处买卖合同纠纷一案，本院作出的（2019）冀0903民初711号民事判决已发生法律效力，本院于2020年7月22日立案执行。在执行过程中，沧州市政府招待处并未按期履行相关义务，申请执行人王艳甫向我院递交申请，要求将被执行主体变更为沧州市中心医院，或追加沧州市中心医院为被执行人。 2018年1月25日，沧州市人民政府办公室出具《关于印发沧州市中心医院兼并重组市政府招待处实施方案的通知》，该通知部分内容为“（二）资产划转：经审计、资产清查后的市政府招待处全部资产按规定程序划转到市中心医院。市国土局负责将市政府招待处商业用地改为医疗用地，市卫计委、市行政审批局负责积极跑办市中心医院正价执业地点和床位变更审批事宜，在办理土地、资产划拨手续过程中市本级收取的相关税费，按政策规定予以减免。市政府招待处现有对外租赁资产中止合同，一律收回，由市中心医院和市政府招待处共同与承租方协商解决。（三）债权债务清理：1、债权。兼并重组期间，由市政府招待处进行追偿；兼并重组后，由市中心医院进行追偿。2、债务......招待处其余债务由中心医院在2018年底前分批分期进行偿还。” 另查明，沧州市政府招待处的工商登记为独立法人，2019年10月10日，主管部门由“沧州市人民政府出资1238万人民币”变更为“沧州市中心医院出资1238万人民币”；沧州市政府招待处名下尚有多处房产（房产证号：房权证沧字第××号、20××75号、20××72号、20××74号、20××69号、20××73号、20××70号、20××71号、20××76号）及国有土地使用权证［沧市国用（200）字第17号］土地一宗。 沧州市人民政府办公室沧政办字[2018]12号《关于引发沧州市中心医院兼并重组市政府招待处实施方案的通知》中载明：“二、兼并重组的主要事项。根据政策规定及政府专题会议纪要议定事项，市中心医院兼并重组市政府招待处。兼并重组后，市政府招待处全部资产、债权债务划转到市中心医院，人员由市中心医院和市政府招待处分类安置；保留市政府招待处牌子和经营资质，更换法人，核销编制数，按政策规定增加市中心医院编制控制数”。 本院认为，执行过程中，人民法院裁定变更、追加当事人必须遵循法定主义原则，即必须以法律或司法解释中规定可以变更、追加的情形为依据，既不能超出法定情形变更、追加，也不能直接引用实体法裁判规则变更、追加当事人，不能以执代审。王艳甫主张依照《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第十一条变更沧州市中心医院为被执行人，该条规定，作为被执行人的法人或其他组织因合并而终止，申请执行人申请变更合并后存续或新设的法人、其他组织为被执行人的，人民法院应予支持。但结合本案，被执行人沧州市政府招待处依然存在，沧州市中心医院为股东，沧州市政府招待处为独立法人，并未因合并而终止，故王艳甫申请变更主体，缺乏事实和法律依据。另外，王艳甫提出沧州市中心医院依政府决定承接市政府招待处债务，依据其提交的《沧州市中心医院兼并重组市政府招待处实施方案》有关内容，沧州市中心医院兼并重组市政府招待处后，应将政府招待处的全部资产、债权债务划转到沧州市中心医院。经审查，被执行人市政府招待处名下尚有多处房产和一宗土地，且房产和土地使用权仍然登记在市政府招待处名下，根据现有证据不能证明沧州市中心医院依照行政命令无偿接收了市政府招待处的财产，从而导致被执行人的财产不足以清偿生效法律文书确定的债务。依据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十五条规定，作为被执行人的法人或其他组织、财产依行政命令被无偿拨付、划转给第三人、致使该被执行人财产不足以清偿生效法律文书确定的债务，申请执行人申请变更、追加该第三人为被执行人，在接受财产范围内承担责任的，人民法院应予以支持。目前本案亦不存在该条规定的可以追加的情形。王艳甫提交的政府招待处出具的债务偿还证明，仅系政府招待处的单方意思表示，未得到沧州市中心医院的追认，不能作为沧州市中心医院应当承担债务的认定依据。王艳甫如有新证据证明符合法定变更、追加被执行人的情形，可以再次向本院申请。综上所述，申请执行人的申请，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院告关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第十一条、第二十五条的规定，裁定如下： 驳回申请人王艳甫变更、追加沧州市中心医院为被执行人的申请。 如不服本裁定，可以自裁定书送达之日起十日内向沧州市中级人民法院申请复议。 审 判 长  汪 珊 人民陪审员  宫业胜 人民陪审员  丁芙蓉 二〇二一年六月二十日 书 记 员  朱博明