四川省古蔺县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）川0525民初1989号 原告：古蔺县自然资源和规划局，住所地：四川省泸州市古蔺县彰德街道胜蔺街133号。统一社会信用代码11510424MB19775939。 法定代表人：何继端，局长。 委托诉讼代理人：胡宇，男，1972年5月28日出生，汉族，单位职工，住四川省古蔺县。 委托诉讼代理人：李泳，四川鼎正律师事务所律师。 被告：泸州市晨宇房地产开发有限公司，住所地：四川省古蔺县古蔺镇。统一社会信用代码：915105257446650137。 法定代表人：周远武。 委托诉讼代理人：周宇，男，1982年3月5日出生，汉族，公司员工，住四川省泸州市龙马潭区。 委托诉讼代理人：王新国，四川朝旭律师事务所律师。 原告古蔺县自然资源和规划局与被告泸州市晨宇房地产开发有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2021年5月18日立案受理后，依法适用简易程序，于2021年6月9日公开开庭进行了审理，原告古蔺县自然资源和规划局的委托诉讼代理人李泳、胡宇，被告泸州市晨宇房地产开发有限公司的委托诉讼代理人王新国、周宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告古蔺县自然资源和规划局向本院提出的诉讼请求：1、判令被告支付原告国有建设用地使用权出让价款162.87万元，并支付违约金46.4180万元﹙截止于2021年5月1日﹚;2、判令被告自2021年5月2日起，每日按所欠国有建设用地使用权出让价款162.87万元的千分之一支付原告违约金直至欠款付清之日止；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告按照法定程序，于2020年4月3日与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》﹙电子监管号：5105252020Ｂ00076,合同编号：510525-2××7-Ｄ-80﹚，合同约定：本合同项下出让宗地编号为2××7-80，宗地总面积14252.55平方米，其中出让宗地面积为1219.27平方米，本合同项下出让宗地坐落于古蔺县，用途为城镇住宅用地，出让价款为1628700元。本合同签订之日起30日内，一次性付清出让价款，受让人不能按时支付出让价款的，自滞纳之日起，每日按滞汭金额的1‰向原告支付违约金，合同还对其他事项进行了约定。2020年7月17日，被与原告签订了《国有建设用地使用权出让合同变更协议》﹙协议编号：510525-2××7-Ｄ-80-1﹚。协议约定：同意将被告的缴款日期延长至2020年7月20日，被告须在2020年7月20日前缴清岀让价款1628700元。原告已于2020年4月3日按约定将土地交付被告使用，但被告至今尚未支付国有建设用地使用权出让价款162.87万元，应承担相应的违约责任。为此，特向贵院起诉，请求依法判令如上请求事项。 被告泸州市晨宇房地产开发有限公司辩称：原告主张的违约金过高，请求人民法院予以调整。从法律依据上说，土地使用权出让合同的性质是民事合同，不属于行政协议。民法典规定了专门的建设用地使用权章节，被告方主张的行政规章效力低于民法典，且出台时间早于民法典，不能作为违约金约定的相关依据。因此，该合同应适用民法典第585条违约金相关规定。且被告方并非恶意拖欠土地出让金，而是原告方先拖欠了被告方房屋回购款，加之滑坡事件的发生，对被告方造成了影响。按照过错责任和意外事件相关规定，我方认为违约金千分之一应当调整。2、土地出让金和房屋回购款从程序上抵销，可以作为抗辩理由。2014年签订的土地出让合同与现在签订的土地出让合同主体一致，且都属于金钱债务，可以抵销。被告方引用的行政规章效力低于民法典，不能抵抗民法典关于抵销的相关规定。3、滑坡属于不可抗力，虽发生在土地交付之后，但滑坡不是被告造成的，且滑坡发生在宗地后方的土地，造成了宗地无法继续使用。被告方认为滑坡产生期间，被告不应承担责任。 本院经审理查明，2020年4月3日，原告按照法定程序与被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》﹙电子监管号：5105252020Ｂ00076,合同编号：510525-2××7-Ｄ-80﹚，合同约定：本合同项下出让宗地编号为2××7-Ｄ-80，宗地总面积14252.55平方米，其中出让宗地面积为1219.27平方米，本合同项下出让宗地坐落于古蔺县，用途为城镇住宅用地，出让价款为1628700元。合同约定：自签订之日起30日内，一次性付清出让价款，受让人不能按时支付出让价款的，自滞纳之日起，每日按滞汭金额的1‰向原告支付违约金。2020年7月17日，被告与原告签订了《国有建设用地使用权出让合同变更协议》﹙协议编号：510525-2××7-Ｄ-80-1﹚。协议约定，同意将被告的缴款日期延长至2020年7月20日，被告须在2020年7月20日前缴清让价款1628700元。原告已于2020年4月3日按约定将土地交付被告使用，但被告至今尚未支付国有建设用地使用权出让价款162.87万元。 上述事实：一、原告提供的证据材料有：1.国有建设用地使用权出让合同。2.国有建设用地使用权出让合同变更协议。3.国有建设用地交地确认书。二、被告提供的证据材料有：1.国有建设用地使用权出让合同；古蔺县政府议事会议纪要26号；现场照片两张。2.国有建设用地使用权出让合同；政府议事会议纪要22号；证明；请求拨付汇景名苑（映月一社）还房工程款的报告；土地利用工作急需政府解决事项报告。3.中国人民银行发布的贷款市场报价利率公告在案佐证，且经庭审质证，结合原、被告双方当事人的庭审陈述，予以认定。 本院认为，本案的争议的第一个焦点是：原告主张的违约金是否过高？是否应当调整？第二个焦点是：原告尚欠被告的房屋回购款是否可以扣抵被告尚欠原告的国有建设用地使用权出让价款？第三个焦点是:涉案宗地旁的土地滑坡事件是否可以作为减免国有建设用地使用权出让价款违约金的必然情形？现分别评判如下：一、关于原告主张的违约金是否过高，是否应当调整？本院认为，原告主张的违约金过高，应当依法予以调减。理由如下：本案中原告主张的违约金是否过高首先要看有无事实和法律依据。本案原告主张的违约金标准是依据国办﹙2006﹚100号文确定，国办﹙2006﹚100号文属于当时土地行政管理方面的规范性文件，《中华人民共和国民法典》于2021年1月1日实施后，明确规定了国有建设用地使用权出让合同纠纷案件，适用《中华人民共和国民法典》的相关规定，从形式上看，国办﹙2006﹚100号文与《中华人民共和国民法典》的相关规定有一定冲突，根据上位法优于下位法，后法优于前法的法律适用基本原则来判断，本案应当适用《中华人民共和国民法典》第五百八十五条第二款的相关规定即：“约定的违约金低于造成的损失的，人民法院或者仲裁机构可以根据当事人的请求予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，人民法院或者仲裁机构可以根据当事人的请求适当减少”。对于违约金过分高于造成的损失的，应当根据诚实信用原则、公平原则，坚持以补偿性为主、以惩罚性为辅的违约金性质，合理调整裁量幅度。本案合同中约定日1‰的违约金，计算年利率超过36％，高于社会平均利率，应当予以调减。本院认为，按中国人民银行同期同类贷款利率支付为妥。二、关于被告主张原告尚欠被告的房屋回购款是否可以抵销被告尚欠原告的国有建设用地使用权出让价款？本院认为，被告提供的证据材料不能充分证明原告尚欠被告多少购房款。原告尚欠被告多少购房款，原、被告双方应自行协商，协商不成，应另案处理。因此被告请求原告尚欠被告的房屋回购款抵扣被告尚欠原告的国有建设用地使用权出让价款的抗辩主张，本院不予支持。三、关于涉案宗地旁发生的土地滑坡是否可以作为减免国有建设用地使用权出让价款违约金的必然情形？本院认为，原、被告所提供的证据材料不能充分证明造成涉案宗地旁土地滑坡的原因。因此，涉案宗地旁土地滑坡事件不可以作为减免国有建设用地使用权出让价款违约金的必然情形。综上，依照《中华人民共和国民法典》第五百八十五条笫二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 由被告泸州市晨宇房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告古蔺县自然资源和规划局国有建设用地使用权出让价款本金1628700元，并从2020年7月20日起按中国人民银行同期同类贷款利率支付违约金至履行完毕止。 如果未按照本判决指定的期限履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费23544元，减半收11772元，由原告古蔺县自然资源和规划局负担1772元，由被告泸州市晨宇房地产开发有限公司负担10000元。 如不服本判决，可以自收到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审判员  王从友 二〇二一年六月九日 书记员  明 月