四川省武胜县人民法院 民 事 判 决 书 (2021)川1622民初1398号 原告：杨瀚，男，1976年8月26日出生，汉族，住四川省武胜县。 被告：武胜县自然资源和规划局，住所地四川省武胜县沿口镇金雁街10号，统一社会信用代码11511322MB18052146。 法定代表人：刘洪川，局长。 委托诉讼代理人：顾杨波，北京大成(成都)律师事务所律师。 原告杨瀚与被告武胜县自然资源和规划局合同纠纷一案，本院于2021年4月14日立案后，依法适用简易程序，于2021年5月11日公开开庭进行了审理。除被告武胜县自然资源和规划局法定代表人刘洪川未到庭参加诉讼外，本案其余当事人及委托诉讼代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告杨瀚向本院提出诉讼请求：1.解除原、被告于2013年1月16日签订的《国有建设用地使用权出让合同》；2.判令被告退还原告土地出让金760万元、评估费14560元、地测规划费15664元、拍卖佣金17.6万元；3.判令被告向原告支付因延迟交付土地给原告造成的直接损失（损失以7806224元为基数，从2018年7月3日起按日利率1‰计算至本息付清时止）。事实和理由：2013年1月6日，原告通过拍卖方式，以760万元的成交价竞得武胜县XX镇XX初级中学西南侧的面积为5541平方米土地的使用权［宗地编号为ＷＳ-××9］，并于当日签署拍卖成交确认书。在拍卖会现场答疑时，有关领导承诺一个月内完成该地块上房屋、坟墓的搬迁工作并打通进场通道。2013年1月16日，原、被告基于拍卖成交确认书签订《国有建设用地使用权出让合同》。原告已按合同约定支付了土地出让金、评估费、地测规划费、拍卖佣金等共计7806224元，并多次向被告及相关部门要求及时按净地条件交付案涉土地未果。为维护己方合法权益，特向法院提起诉讼。 被告武胜县自然资源和规划局辩称，案涉土地拍卖公告及出让合同约定，该宗地是以现状出让，土地场平应由原告自行负责；原告行使合同解除权已超过法定期限，被告不同意解除合同；原告存在逾期支付土地出让金的违约行为，故被告不应承担违约责任。综上所述，原告的起诉无事实及法律依据，请求法院驳回其诉讼请求。 本案原告围绕诉讼请求依法提交了原、被告身份信息复印件，《国有建设用地使用权出让合同》及附件、支付土地使用权出让价款的凭证，（2018)川1622民初1599号民事判决书、信访材料及处理意见、案涉土地现状照片等证据；被告武胜县自然资源和规划局提交了案涉土地的拍卖公告及出让合同等证据。被告方对原告提交的案涉土地现状照片不予认可，双方对对方提交的其他证据三性均无异议，但对证明目的不予认可。经审查，以上证据具有真实性、合法性，并与本案具有关联性，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年1月16日，杨瀚作为受让人与原武胜县国土资源局（机构改革后为被告武胜县自然资源和规划局）作为出让人签订合同编号为511503-2012-0020的《国有建设用地使用权出让合同》，约定杨瀚购得位于XX镇XX初级中学西南侧土地［宗地编号为ＷＳ-××9，面积为5541平方米］的使用权，出让价款为760万元。受让人应于合同签订之日起20日内（2013年2月5日前）一次性付清出让款。出让人同意在2013年3月7日前将出让地交付给受让人。合同对土地开发建设与利用、不可抗力、违约责任等事项作了相关约定。与本案争议有关的条款还有：第十六条“受让人同意本合同项下宗地建设项目在2013年3月15日之前开工，在2015年3月15日前竣工。若受让人不能按期开工，应提前30日向出让人提出延建申请，经出让人同意延建申请的，其项目竣工时间相应顺延，但延建期限不得超过一年”；第二十八条“合同双方当事人任何一方由于不可抗力原因造成的本合同部分或全部不能履行，可以免除责任，但应在条件允许下采取一切必要的补救措施以减少因不可抗力造成的损失。当事人迟延履行期间发生的不可抗力，不具有免责效力”；第三十条“受让人应当按照本合同约定按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失”；第三十一条“受让人因自身原因终止该项目投资建设，向出让人提出终止履行本合同并请求退还土地的，出让人报经原批准土地出让方案的人民政府批准后，分别按以下约定退还除本合同约定的定金以外的全部或部分出让价款（不计利息），收回国有建设用地使用权，该宗地范围内已建的建筑物及附属设施不予补偿。（一）受让人在本合同约定的开工建设日期届满一年前不少于60日向出让人提出申请的，出让人在扣除定金后退还受让人已支付的国有建设用地使用权出让价款；（二）受让人在本合同约定的开工建设日期届满超过一年但未满二年，并在届满二年前不少于60日向出让人提出申请的，出让人在扣除定金并按照规定征收土地闲置费后退还受让人已支付的国有建设用地使用权出让价款”；第三十七条“受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。出于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年限自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失”；第三十八条“出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。土地使用年限自达到约定的土地条件之日起算”。补充条款：该宗地待土地使用者缴清土地出让金后，再交地，如果土地使用者未按出让合同约定时间缴清土地出让金，县国土资源局不予交地。 合同签订后，杨瀚于2013年8月9日向武胜县财政国库支付中心缴纳了286万元出让金，同月15日又缴纳了170万元，共计支付456万元。2018年4月20日，因杨瀚尚欠304万元出让金未缴纳，武胜县国土资源局向本院提起诉讼［（2018）川1622民初1599号］。本院审理后认为，杨瀚与武胜县国地局签订的《国有建设用地使用权出让合同》合法有效。该合同第十条约定受让人同意在本合同签订之日起20日内一次性付清国有建设用地使用权出让价款。杨瀚对尚欠304万元出让款未支付，判决杨瀚在判决生效十日内支付尚欠的国有建设用地使用权出让价款304万元。同时认为，该合同第六条约定出让人同意在2013年3月7日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（二）项规定的土地条件，第六条第（二）项对现状土地条件没有约定。根据国土资源部《闲置土地处置办法》第二十条“市、县国土资源主管部门供应土地应符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置：（一）土地权利清晰；（二）安置补偿到位；（三）没有法律经济纠纷；（四）地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确；（五）具备动工开发所必需的其他基本条件”的规定，在武国土资拍［2012］15号公告第二条宗地出让条件中有“以上地块均按现行地形、地貌进行出让，土地场平由竞得人负责”的规定，应当确认宗地编号为ＷＳ××号的土地是净地出让，涉案土地上有房屋未拆迁、坟墓未迁移、通讯电缆未拆除，没有达到武国土资拍［2012］15号公告的净地出让条件。并且在拍卖涉案土地时，出让方口头承诺于拍卖成交后1个月内打通涉案土地进场道路，至今没有打通进场道路。涉案土地至今也没有交付给受让人杨瀚。因此，出让方在出让涉案土地时存在过错与违约行为。杨瀚在签订合同后，未按照合同约定期限足额缴纳国有建设用地使用权出让价款，其行为亦构成违约。认定杨瀚所欠土地出让价款的违约金数额，低于武胜国土资源局延期未交付净地而给杨瀚造成的损失费用，杨瀚辩称双方互负违约金应相互抵消的理由成立，驳回了武胜国土资源局要求杨瀚支付2018年4月16日前的违约金661.764万元和从2018年4月16日起，以304万元为基数，按每日1‰计算至实际支付之日止的违约金的诉讼请求。判决生效后，杨瀚于2018年7月2日缴清了案涉土地出让价款。2018年12月3日，武胜国土资源局以武国土资函［2018］119号文件通知杨瀚在接通知5个工作日内办理交地相关事宜。因涉案土地至今还有坟墓未迁移，未打通进场道路，杨瀚未能接收该宗土地。现杨瀚诉讼来院。 本案庭审后，武胜县自然资源和规划局将答辩意见变更为同意解除案涉合同，对原告的其他诉讼请求要求依法判决。 本院认为，杨瀚通过依法公开拍卖取得涉案土地的使用权并与原武胜县国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》，系双方当事人的真实意思表示，不违反法律的强制性规定，该合同合法有效，双方当事人应按合同约定全面履行义务，现武胜县自然资源和规划局作为原武胜县国土资源局机构改革后的继受人，应承担相应的责任。本合同的目的为在该地块上按规划进行房地产开发，建设项目应在2013年3月15日之前开工，在2015年3月15日前竣工。因杨瀚未按合同约定如期缴清出让款、原武胜县国土资源局也没有达到净地出让条件等客观原因，导致涉案土地至今未能交付杨瀚使用。杨瀚请求解除双方于2013年1月16日签订的《国有建设用地使用权出让合同》，现武胜县自然资源和规划局亦同意解除合同，符合《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款“当事人协商一致，可以解除合同”的规定，故该项诉讼请求，本院予以支持。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”。故杨瀚因该合同已支付的土地出让金760万元，武胜县自然资源和规划局应予以退还。杨瀚支付的评估费14560元、地测规划费15664元、拍卖佣金17.6万元（共计206224元），系因该次土地出让行为产生的直接损失，应由武胜县自然资源和规划局赔偿。杨瀚主张的因延迟交付土地造成直接损失实为杨瀚缴纳的土地出让金资金占用利息，其计算方式（损失以7806224元为基数，从2018年7月3日起按日利率1‰计算至本息付清时止）过高，结合本案原、被告均违约及土地闲置多年同样会产生损失等实际情况，本院参照2020年8月20日《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》中关于资金占用利息计算的规定，依法将杨瀚主张的损失计算方式调整为分段计算资金占有用利息，2019年8月20日之前的资金占有用利息，以实际缴纳的土地出让金760万元为基数，从缴清该款项的次日即2018年7月3日起，按年利率6%计算至2019年8月19日止；2019年8月20日之后的资金占有用利息，以760万元为基数，从2019年8月20日起，按2019年8月中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心同期发布的一年期贷款市场报价利率3.85%计算利息至本息清偿时止。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第九十三条、第一百一十四条、第一百二十条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、解除原、被告于2013年1月16日签订的《国有建设用地使用权出让合同》； 二、被告武胜县自然资源和规划局退还原告杨瀚土地出让金760万元； 三、被告武胜县自然资源和规划局向原告杨瀚赔偿因延迟交付土地的损失款（损失款计算方式为：以本金760万元为基数，从2018年7月3日起按年利率6%计算利息至2019年8月19日止、从2019年8月20日起按年利率3.85%计算利息至本息清偿时止）; 四、被告武胜县自然资源和规划局赔偿原告杨瀚评估费、地测规划费、拍卖佣金损失共计206224元； 五、驳回原告杨瀚的其他诉讼请求。 上述金钱债务，义务人应于本判决生效起十日内给付完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本生效判决规定的履行期限最后一日起二年内向本院申请执行。 案件受理费66444元，减半收取33222元，由被告武胜县自然资源和规划局负担（原告杨瀚已垫付33222元，待本判决生效执行时由被告一并支付给原告）。 如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院或四川省广安市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费，逾期未预交又不提出缓交申请的，依法按自动撤回上诉处理。 本案判决生效后，负有履行义务的当事人应当依法按期履行。逾期未履行的，权利人申请执行后，人民法院依法对相关当事人采取限制高消费、列入失信名单、罚款、拘留等措施；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员 刘 松 二〇二一年六月十一日 书记员 陆麒麟 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同： 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 第一百二十条当事人双方都违反合同的，应当各自承担相应的责任。 《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》 第一条第二款民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件,适用当时的法律、司法解释的规定,但是法律、司法解释另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明的当事人承担不利的后果。