河南省新郑市人民法院民 事 判 决 书（2021）豫0184民初3760号原告：刘作民，男，1990年9月21日出生，汉族，住河南省新郑市。原告：牛雅丽，女，1994年10月21日出生，汉族，住河南省新郑市。原告：刘奕烁，男，2014年10月30日出生，汉族，住河南省新郑市。法定代理人：刘作民、牛雅丽，系刘奕烁父母。原告：刘奕诺，女，2017年5月24日出生，汉族，住河南省新郑市。法定代理人：刘作民、牛雅丽，系刘奕诺父母。上述四位原告共同委托诉讼代理人：张红晓，河南豫尊律师事务所律师。上述四位原告共同委托诉讼代理人：乔丹丹，河南豫尊律师事务所律师。被告：新郑市龙湖镇刘口村村民委员会，住所地新郑市龙湖镇刘口村062乡道东50米。法定代表人：陈玲枝，村主任。委托诉讼代理人：王建伟，河南豫太律师事务所律师。原告刘作民、牛雅丽、刘奕烁、刘奕诺诉被告新郑市龙湖镇刘口村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年4月13日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告刘作民、牛雅丽及其与刘奕烁、刘奕诺的共同委托诉讼代理人张红晓、乔丹丹，被告新郑市龙湖镇刘口村村民委员会的法定代表人陈玲枝、委托诉讼代理人王建伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。四原告向本院提出诉讼请求:1、判令被告支付原告自2018年6月至2021年3月安置过度费45600元及利息（利息以45600元为基数，自2018年6月起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算，自2019年8月20日起至实际清偿完毕之日止，按照全国银行间同业拆借中心发布的贷款市场报价利率计算）。2、本案诉讼费由被告负担。事实和理由：原告系被告村村民，家庭共有8口人，房屋宅基地被征收。2018年，原告父亲刘玉祥作为户主在新郑市××镇人民政府的见证下与被告签订《新郑市××镇刘口村征迁补偿安置协议书》，其中第三条征迁补偿款和过渡费的发放约定：“1、乙方的征迁补偿款过渡费由甲方按照协议规定支付给乙方。2、乙方在协议签订后过渡费开始计算，过渡费为三口人以下（含三口人）为每户每月900元。三人以上，每增加一人每月增加300元。乙方8人，每月应发放过渡费2400元。过渡费自签订拆迁安置补偿协议之月起发放，每三个月发放一次，发放至安置房交付村委会之月止”。而实际上，自签订安置协议书后，被告仅对原告家中的四口人发放过渡费，自始至终未支付四原告的任何过渡费，侵害了原告的合法权益，原告依法提起诉讼。被告辩称，1、本案刘作民等四原告的诉讼是恶意诉讼，2013年左右刘作民为赶上牛雅丽在新密刘寨镇刘寨村的房屋拆迁安置入户到女方家作为女方家人口成员取得新密市当地的拆迁安置房。2018年1月9日新郑市××镇西部区域村庄拆迁改造工作指挥部下发拆迁公告，对案涉的刘口村进行拆迁，刘作民便于2018年6月13日率领其妻、子、女一家四口将户口擅自迁入被告刘口村，以此来要求享受刘口村的拆迁安置过渡费用，这是一种两边赶场子的投机行为，其诉讼明显是恶意的。2、原告主体资格不适格，原告四口人在涉案政府拆迁区域没有独立的宅基院和房屋，也没有户口，无法得到政府的宅前安置过渡费。3、被告的主体资格不适格，房屋征收与补偿是行政法律关系，根据我国土地管理法第46条、房屋征收与补偿条例第4条的规定，县级以上人民政府负责征收与补偿工作，被征收土地所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持宅基地权属证书到当地县级人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。而本案被告刘口村委会仅是基层群众性自治组织，既没有拆迁安置的权利，也没有实施任何拆迁行为，故被告主体资格不适格。4、根据新郑市××镇西部区域村庄拆迁改造工作指挥部2018年1月9日拆迁公告显示，涉案拆迁工作是由新郑市人民政府设立的拆迁指挥部做出的根据房屋征收与补偿条例第12条的规定，征收补偿费用由县级人民政府保障足额到位、专户存储、专款专用，事实上市政府也是按照其确认核实的拆迁安置对象依据拆迁公告补偿标准发放过渡费等费用。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院根据当事人提交的证据及陈述，认定事实如下：2018年1月，新郑市××镇刘口村进行拆迁改造。2018年3月9日，新郑市××镇刘口村村民委员会作为甲方与乙方刘玉祥签订《新郑市××镇刘口村征迁补偿安置协议书》，协议约定乙方被征迁方位于新郑市××镇刘口村8组331号。协议第三条第2项约定“乙方在协议签订后过渡费开始计算，过渡费为三口人以下（含三口人）为每户每月900元。三人以上，每增加一人每月增加300元。乙方4人，每月应发放过渡费1200元，大写：壹仟贰佰圆整。过渡费自签订拆迁安置补偿协议之月起发放，每三个月发放一次，发放至安置房交付村委会之月止”。协议下方乙方签字处有刘玉祥签字，甲方签字盖章处被告没有加盖公章。2018年5月10日，被告为四原告出具《迁入户口证明》，内容为新郑市××镇刘口村八组村民刘玉祥因家庭需要，同意将四原告户口迁入刘玉祥名下。2018年6月13日，四原告将户口迁到被告村组。在2018年6月13日四原告将户口迁到被告村组后，上述补充协议第三条第2项的内容进行添加，添加后为“乙方在协议签订后过渡费开始计算，过渡费为三口人以下（含三口人）为每户每月900元。三人以上，每增加一人每月增加300元。乙方4人+4（其中4口人过渡费从2018年6月开始计算），每月应发放过渡费1200+1200元，大写：壹仟贰佰圆整+壹仟贰佰圆整。过渡费自签订拆迁安置补偿协议之月起发放，每三个月发放一次，发放至安置房交付村委会之月止”。2019年12月23日，新密市××刘寨村出具《证明》。证明该村村民牛富强女儿牛雅丽，即本院原告牛雅丽与其余三原告未分到拆迁安置房。后本院到新密市××刘寨村进行调查，该村称牛雅丽自2014年结婚后就不再享受该村村民待遇，刘作民、刘奕烁、刘奕诺从未在该村享受过任何村民待遇。2021年3月28日，刘玉祥向新郑市××镇提交申请书，申请书内容为四原告户口迁入被告组是经被告及镇政府同意才迁到刘玉祥名下，要求解决四原告从2018年6月开始的过渡费问题。协议下方有被告村委意见，内容为“刘玉祥儿子李治民、儿媳牛雅丽、孙子刘奕烁、孙女刘奕诺是在拆迁协议2018年3月9号签订以后2018年6月13日又开回增加到协议上，协议显示8口人”。另查，1、对于上述协议中添加内容的时间，四原告称是2018年6月13日加上去的，但没有说明是谁添加的；被告称不清楚此事。2、刘玉祥与马红卫系刘作民父母，有子女三人，长女刘梦珂（2003年12月1日出生），次女刘梦丽（2006年9月29日出生），及原告刘作民。3、案涉过渡费自2018年2月开始发放，现已发放至2020年12月，2021年1到3月份过渡费被告已经造表上报龙湖镇政府，尚未发放。4、原告刘作民婚后在新密市××刘寨村开办理发店，与原告牛雅丽共同经营理发店至今。本院认为，对于农村集体经济组织成员资格的判断,应重点考察其生活保障基础,即以是否形成较为固定的生产、生活关系为基本考虑因素,并结合是否依法取得集体组织所在地常住户口等因素综合考量判断。农村土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农村集体经济组织成员集体所有,是农村集体经济组织成员生存的基础和保障。原告刘作民自结婚后即将户口迁至新密市××刘寨村，至今仍与原告牛雅丽在新密市××刘寨村生产生活，未与被告村形成固定的生产、生活关系，且四原告是在被告村组开始拆迁后，才将户口迁至被告村组，不能仅以户籍迁入即确认四原告具有被告村集体经济组织成员资格。相应的，四原告不享有本集体经济组织拆迁安置过渡费的权利，对其诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定,判决如下：驳回原告刘作民、牛雅丽、刘奕烁、刘奕诺的诉讼请求。案件受理费减半收取计470元，由原告刘作民、牛雅丽、刘奕烁、刘奕诺负担。本判决为终审判决。审判员  敬志敏二〇二一年六月二十三日书记员  唐晨红