大连市中山区人民法院执 行 裁 定 书（2021）辽0202执异238号申请异议人：大连市自然资源局金普新区分局，住所地大连经济技术开发区金马路9号。法定代表人：张新天，局长。委托诉讼代理人：杨洋，女，该局职员。委托诉讼代理人：董海涛，辽宁碧海律师事务所律师。申请执行人：哈尔滨银行股份有限公司大连分行，住所地大连市中山区七一街11号。负责人：张巧辉，行长。被执行人：大连环宇阳光集团有限公司，住所地大连经济技术开发区辽河西路169号。法定代表人：周全利，经理。委托诉讼代理人：刘君，女，该公司职员。被执行人：大连环宇移动科技有限公司，住所地大连经济技术开发区辽河西路169号。法定代表人：周全利，经理。被执行人：辽宁省环宇通信设备工程技术研究中心有限公司，住所地大连经济技术开发区辽河西路169号。法定代表人：孙丽，经理。以上二被执行人委托诉讼代理人：张雅囡，女，该公司职员。被执行人：周全利，男，1959年12月28日出生，汉族，住大连经济技术开发区。被执行人：孙丽，女，1969年4月23日出生，汉族，住大连经济技术开发区。本院在执行哈尔滨银行股份有限公司大连分行与大连环宇阳光集团有限公司、周全利、孙丽等一案中，利害关系人大连市自然资源局金普新区分局提出执行异议，要求中止对大连开发区28#小区土地使用权的拍卖，本院受理后依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。申请异议人大连市自然资源局金普新区分局诉称，申请人在北京产权交易所网站获悉，贵院正在办理（2020）辽0202执5373号执行案件中，拟通过司法拍卖形式对大连开发区28#小区土地使用权进行拍卖，经申请人前期调查及掌握的基本情况显示，该宗土地涉嫌闲置，申请人作为相关行政主管部门，有权依照相关法律规定对案涉土地依照闲置土地处置程序依法处置。现贵院在执行中拟对该土地使用权进行拍卖，与申请人正在开展的闲置土地处置程序严重相悖，且如案涉土地使用权经贵院拍卖成交，将造成国家利益极大的经济损失，鉴于以上，申请人提出执行异议，要求中止该执行案件的办理并中止对案涉土地拍卖。申请执行人哈尔滨银行股份有限公司大连分行辩称，一、异议人所提异议请求不属于异议审查范畴。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定，当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定（2020修正）》第七条规定，当事人、利害关系人认为执行过程中或者执行保全、先予执行裁定过程中的下列行为违法提出异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十五条规定进行审查：（一）查封、扣押、冻结、拍卖、变卖、以物抵债、暂缓执行、中止执行、终结执行等执行措施；（二）执行的期间、顺序等应当遵守的法定程序；（三）人民法院作出的侵害当事人、利害关系人合法权益的其他行为。由此可见，民事诉讼法第二百二十五条规定的执行异议制度，是指当事人、利害关系人认为人民法院的执行行为违法，向执行法院提出异议，请求纠正错误的执行行为。本案中，异议人以行政机关有权开展闲置土地处置程序，法院的司法处置程序与其开展闲置土地处置程序相悖为由向本院提出异议请求，其异议不属于认为已经作出的执行行为违法而提出执行异议，不在执行异议审查范围内，亦不符合执行异议审查受理条件，应当不予审查，驳回请求。二、案涉土地使用权不应当被闲置收回。异议人开展闲置土地处置程序依据的是中华人民共和国国土资源部出台的《闲置土地处置办法》，属于部门规章。《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定，有下列情形之一的，由有关人民政府自然资源主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要，确需使用土地的；（二）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（三）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（四）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。依照前款第（一）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。本案拍卖的土地使用权系工业出让用地，不是房地产开发出让用地，两者土地用途不同，本案拍卖的土地使用权也不符合土地管理法规定的收回条件，而且对于土地的征收应当依据土地管理法的规定而不应当依据房地产管理法的规定，更不应当依据行政部门规章。因此，案涉土地使用权不应当进行收回。三、行政机关的行政行为干扰司法程序。我行与大连环宇移动科技有限公司、辽宁省通信设备工程技术研究中心有限公司、大连环宇阳光集团有限公司借款合同纠纷一案，业经大连市中山区人民法院依法审理，中山区法院作出的（2020）辽0202民初1379号民事判决书已经发生法律效力。判决书确认我行与借款人环宇移动科技公司签订的最高额抵押贷款合同有效，2017年11月9日办理的抵押登记手续合法。辽宁环宇移动科技有限公司于2006年11月10日就与大连市自然资源局（原大连市国土资源和房屋局）签订了国有土地使用权出让合同，从那时起该宗土地一直闲置至今，自然资源局金普新区分局一直也未开展闲置土地处置程序，即便我行与环宇科技公司于2017年11月9日到自然资源局金普新区分局办理的抵押登记手续时，也未告知其要开展闲置土地处置程序，而且还给予办理了抵押登记手续。另外，在中山法院拍卖公告中也明确告知竞买人，需要补交优惠地价，承担涉及相关欠费、税费以及办理权证所需费用。根本不存在拍卖成交造成国有利益的极大经济损失，相反中止执行、终止拍卖却必然造成国家经济利息损失，因为黑龙江省财政厅、哈尔滨市财政局是我行国有大股东。截止目前，我行从未知晓大连市自然资源局金普新区分局所称的开展闲置土地处置程序何时开始，自然资源局金普新区分局明知道该宗土地使用权已经进入司法拍卖程序，还要开展闲置土地处置程序，闲置土地15年不开展处置程序，非要在此时环节开展闲置土地处置程序，明显以行政行为干扰民事司法程序的正常进行，对于该局的相关人员责任我行保留予以追究的权利。被执行人辩称，尊重法院依法裁决。经审查查明，本院（2020）辽0202民初1397号民事判决书生效后以（2020）辽0202执5373号进入执行程序，因被执行人没有履行生效判决确定义务，2021年5月20日本院作出执行裁定书，裁定拍卖被执行人大连环宇移动科技有限公司名下大连市开发区28#小区土地使用权（证号辽2017大连金普新区不动产权第01900090号），该案涉土地由本案生效判决确认申请执行人享有优先受偿权，本院拍卖公告明示：案涉土地由于享受优惠政策，土地转让须经批准并按有关规定补交优惠部分地价，请买受人到相关职能部门咨询了解土地转让须经批准条件，并按有关规定补交优惠部分地价---。另查：案涉土地由被执行人大连环宇移动科技有限公司于2006年11月10日与大连市国土资源和房屋局签订国有土地使用权出让合同并享有优惠政策取得，土地使用期限50年。本院认为，本案执行中因被执行人没有履行义务，依法拍卖被执行人设定抵押物符合法律规定，申请人提出启动闲置土地程序，是对本院生效判决提出异议，其应通过再审程序救济；关于申请人在听证会上提出的本院拍卖公告应公示土地享有优惠地价、拍卖成交应补交优惠部分地价一节，因拍卖公告已明确该节事实，故不予赘述，综上申请异议人所提请求，不符合中止执行法定条件，故本院不予支持，综上依据《最高人民法院关于人民法院处理执行异议和复议若干问题的规定》第十七条第（一）项规定，裁定如下：驳回申请异议人大连市自然资源局金普新区分局异议请求。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内复议于大连市中级人民法院。审 判 长  肖玲人民陪审员  张健人民陪审员  杨波二〇二一年六月十七日书 记 员  徐榕