河南省罗山县人民法院民 事 判 决 书（2021）豫1521民初1462号原告：武汉亚景园林景观工程设计有限公司，住所地武汉市武昌区洪山乡井岗山村凯旋名邸7幢1单元6层1号，统一社会信用代码：91420106597908192F。法定代表人：邓修利，该公司经理。被告：罗山县尤店乡人民政府，住所地罗山县尤店乡李店街道。法定代表人：李益，该乡党委书记。委托诉讼代理人：刘哲，该政府干部，特别授权。委托诉讼代理人：段云礼，河南冠南律师事务所律师，一般代理。原告武汉亚景园林景观工程设计有限公司（以下简称武汉亚景公司）与被告罗山县尤店乡人民政府（以下简称尤店乡政府）合同纠纷一案，本院于2021年4月19日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告武汉亚景公司的法定代表人邓修利与被告尤店乡政府的委托诉讼代理人刘哲、段云礼到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告武汉亚景公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即支付设计合同上所欠款项17.88万元（占合同总金额60％）；2、原告为制止侵权行为所产生的合理开支约3200元（含交通费、食宿费等）；3、以上共计182000元；4、判令被告承担本案诉讼费、律师费和案件相关的其他费。事实和理由：2019年12月原告与被告签订了“尤店乡脱贫攻坚暨乡村振兴区域总体规划”编制设计合同，合同总金额为29.8万元。原告于2020年1月提交了规划编制成果。被告支付了合同定金11.92万后（占合同总金额40％），拒绝支付剩余设计款项。原告数次催款，被告每次以各种理由推诿。原告为了维护自身的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，特具状起诉至贵院，请求法院依法裁判。被告尤店乡政府辩称，原告与答辩人于2020年1月签订的《规划编制合同》应为无效合同，原告到现在为止没有履行合同任何义务，反而答辩人向原告支付了11.92万元费用。按照法律规定原告应该返回答辩人已经支付的11.92万元并判令驳回原告的诉讼请求。原因如下：1、原告不具备城市规划编制的资质，按照法律规定没有相应的规划编制资质签订的规划合同为无效合同，无效合同自始无效。2、原告至今没有履行合同义务。原告在合同签订之后，交给答辩人的《城市规划》大部分都是网上下载的图片，没有结合我乡实际，内容粗糙、质量低劣，完全没有实施的可行性，也没有根据答辩人意见进行修改。同时交给答辩人的《城市规划》没有盖章、没有资质等级证书和证书编号。根据《城市规划编制单位资质管理规定》第二十六条“城市规划编制单位提交的城市规划编制成果，应当在文件扉页注明单位资质等级和证书编号”的规定，原告到现在没有履行合同义务，且其也不具备履行合同义务的能力，不可能再履行合同义务。因此，请法院驳回原告对答辩人的诉讼请求。原告为支持自己主张，提供了以下证据：1、营业执照复印件，证明我公司的经营范围有设计规划这个业务，至于我公司有没有资质应该是由甲方通过招投标来控制，甲方既然和我公司签订了合同，就视为认可我公司可以进行规划设计；2、规划编制合同复印件一份，证明我公司与被告签订合同是有效的，被告按照合同约定于2019年12月26日向我公司支付了设计费定金11.92万元；3、出示设计文件确认函复印件，证明2020年1月17日我公司按照合同要求完成了设计，被告也签收了。被告对原告提供上述证据质证意见为：1、营业执照原件真实性无异议，但经营范围中注明依法需经审批的项目，需经相关部门审批方可进行，本案所争议的城市编制规划就是需要审批才可以进行的经营活动，原告没有经过审批，没有城市规划编制的资质，不具备城市编制规划资质等级，原告还跨省进行经营，是违法行为。按照城市编制规划管理办法第三十、三十一条之规定，原告的行为应该受到行政处罚。2、双方签订的合同原件无异议，该合同应当认定为无效合同。所以原告应当返还被告支付的11.92万元的费用，本案原告公司没有规划师，原告给被告提供的文本既没有盖章也没有资质证书，没有资质证书的编号，没有规划师的证，所以该文本不能证明原告履行了双方签订的合同。3、对第三组证据真实性无异议，正如前面所说，被告的文本收到了六套，但是原告公司没有资质证书，没有资质证书的编号，没有规划师的证，不能证明原告有能力来履行合同，也不能证明原告已经履行了合同的义务。被告提供以下证据：1、总体规划图纸。证明1、该图纸没有原告公司的盖章，原告提交的规划图是其网上查到的打印出来的，不属于城市编制规划图；2、该规划没有资质证书以及资质证书的编号，根据法律规定，城市规划没有资质证书及编号，是不能使用的；原告当庭也认可了其没有城市规划的资质和资质证书，原告根本没有履行合同义务的能力，根据民法典的规定，原告不能履行合同的义务，也不能证明原告有能力履行合同。2、城市规划编制单位资质管理规定，该规定第二条第一款、第二款规定城市规划编制单位应当取得资质证书及证书规定的范围内承担城市编制规划业务；第二十八条规定没有资质证书，其行为应当受到行政处罚；第三十一条规定，没有城市规划编制资质，还跨省经营，属于违法行为。原告对被告提供上述证据质证意见为：该规定是国家颁发的，无异议。规划文本是我们快递给被告的，也无异议。资质审定应该是在签订合同之前由被告审查，不是签了合同之后再来审查公司的资质。被告已经签订了合同，也支付了定金，并且收取了规划编制成果，被告在设计文件确认函也签字盖章，足以证明合同的有效性、合法性，被告违规操作，没有按照国家的规定公开招标，所以被告违法在先，不能以此来否定原告的所有成果和双方签订的合同，如果被告对原告的编制成果有疑虑，需要提交证据。本院对上述双方无异议的证据予以认可。本院经审理认定事实如下：2019年12月，原告（承接方，乙方）与被告（委托方，甲方）签订了“尤店乡脱贫攻坚暨乡村振兴区域总体规划”的《规划编制合同》。第三条本规划委托概况：委托项目名称：尤店乡脱贫攻坚暨乡村振兴区域总体规划。委托时间：2019年12月。规划范围：河南省信阳市罗山县尤店乡区域内，总体规划面积约11平方千米。规划内容：根琚国家和地区发展的长远计划以及罗山县尤店乡所在区域的自然、社会和经济条件，结合国家、地方各圾政府关于生态文明、乡村振兴、农业供给侧改革、农村产业发展融合、休闲农业与乡村旅游、现代农业产业园、田园综合体建设试点、精准扶贫各项政策的精神和要求，确定罗山县尤店乡区域总体规划发展思路、发展定位和发展目标，产业构建思路，空间布局和功能分区，重点项目及实施步骤、实施策略、保障措施等，明确区域范围内交通、水系、公共服务设施及市政基础设施等规划。第七条收费标准及付款方式：经双方协商，本合同约定价款为项目规划编制服务费，规划编制服务费折后共计人民币贰拾玖万捌仟元整（298000.00元整），含税票…。原告在合同上盖章、法定代表人邓修利签名。被告在合同上盖章、法定代表人李益签名。2019年12月26日，被告支付原告费用11.92万元。后原告将总体规划设计初稿装订成册，并交付被告六套。被告接到原告总体规划后，因对该规划设计不满意，亦未组织对该编制规划的实施，被告未再支付给原告余下编制规划款项，原告找被告催要余下款项未果后，诉至本院。另查明，原告不具有城乡规划资质等级证书。本案涉及的尤店乡脱贫攻坚暨乡村振兴区域总体规划项目至今未实施。上述事实有原、被告主体资格证明材料、营业执照、规划编制合同、设计文件确认函、总体规划文本及当事人陈述等证据材料在卷佐证，并经开庭质证和本院审查，可以采信。本院认为，违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。从事城乡规划编制工作应当具备一定条件，并经国务院城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门依法审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作。本案中通过庭审查明原告不具有城乡规划资质等级证书，不具备从事城乡规划的资格，违反了法律规定的强制性规定，故原告与被告签订的关于尤店乡脱贫攻坚暨乡村振兴区域总体规划的《规划编制合同》应属无效合同。无效合同自始没有法律约束力，故原告诉求被告履行双方签订的《规划编制合同》约定的支付下欠款项于法无据，本院不予支持。关于原告庭审提出资质审查应该由被告在签订合同之前审查把关，自己也向被告提交了总体编制规划文本等辩护理由，但这并不能成为双方签订合同有效性的依据，故本院不予采纳。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条，《中华人民共和国城乡规划法》第二十四条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款之规定，判决如下：驳回原告武汉亚景园林景观工程设计有限公司的诉讼请求。案件受理费3940元，由原告武汉亚景园林景观工程设计有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长  杨前国人民陪审员  甘久松人民陪审员  杨东华二〇二一年六月二日书 记 员  尚欣怡