文书内容湖南省衡阳市中级人民法院执 行 裁 定 书（2021）湘04执复50号复议申请人(异议人、利害关系人）：长沙市住房公积金管理中心铁路分中心，住所地：长沙市芙蓉区东二环一段1601-1号锦泰东环国际2楼。法定代表人：解莎。委托诉讼代理人：付炎新。申请执行人：中国农业银行股份有限公司衡阳江东支行，住所地衡阳市珠晖区东风北路38号。法定代表人：廖晓煌。被执行人：刘湘明。复议申请人长沙市住房公积金管理中心铁路分中心不服湖南省衡阳市珠晖区人民法院（以下简称执行法院）（2021）湘0405执异27号执行裁定(以下简称27号执行裁定)，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。现已审查终结。执行法院在执行申请执行人中国农业银行股份有限公司衡阳江东支行与被执行人刘湘明借款合同纠纷一案中，异议人长沙住房公积金管理中心铁路分中心提出书面异议称，1、最高人民法院于2013年7月31日给安徽省高级人民法院的答复《（2013）执他字第14号函》明确了强制划扣住房公积金的两个条件：一是被执行人已经符合国务院《住房公积金管理条例》第二十四条规定的提取职工住房公积金账户内的存储余额的条件，二是保障被执行人依法享有基本生活及居住条件，只有同时满足这两个条件才能进行划扣，法院发出的通知书和相关资料显示被执行人不符合第一项条件。2、最高人民法院《（2013）执他字第14号函》是关于住房公积金划扣专项问题的答复，在没有最新意见的情况下，异议人认为应当根据该答复精神执行。3、住房公积金是政策性专项住房储金，国务院《住房公积金管理条例》第五条规定：住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住房，任何单位和个人不得挪作他用。同时，住房公积金具有显著的统筹性，其使用受到一定条件限制，如果法院可以无条件进行划扣用于偿还被执行人的一般债务，则破坏了制度的专项用途和统筹性，有损制度的公平性。4、长沙住房公积金管理中心与长沙市中级人民法院达成了《关于建立涉住房公积金审理、执行联动机制的若干意见》，其中划扣住房公积金的规定便是按照最高人民法院答复的精神执行。长沙住房公积金管理中心、长沙住房公积金管理中心铁路分中心曾就类似案件提出执行异议得到支持。异议人作为长沙住房公积金管理中心的直属机构，应遵守和执行长沙中心文件要求，并与长沙中心就住房公积金的扣划做出统一处理。请求停止（2021）湘0405执448号协助执行通知书中对被执行人刘湘明住房公积金的执行程序。执行法院查明，申请执行人中国农业银行股份有限公司衡阳江东支行与被执行人刘湘明借款合同纠纷一案，被执行人刘湘明未自觉履行生效法律文书所确定的义务。该院于2021年3月25日作出（2021）湘0405执448号执行裁定，冻结、扣划被执行人刘湘明银行存款人民币130000元或者查封、扣押、扣留、提取被执行人其他价值人民币130000元的财产、收入。并于2021年4月7日作出（2021）湘0405执448号协助执行通知书，要求长沙住房公积金管理中心铁路分中心协助扣划被执行人刘湘明住房公积金账户余额127785.57元。执行法院认为，根据《住房公积金管理条例》第三条规定，职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条规定，人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。第二百四十三条规定，除保留被执行人及其所扶养家属的生活必需费用外，人民法院有权扣留、提取被执行人应当履行义务部分的收入。因此，被执行人在住房公积金中心账户内的存储余额，属于其个人财产范畴，且系保障被执行人等基本生活消费以外的收入。《住房公积金管理条例》第二十四条规定所列举的只是职工个人在提取住房公积金时应具备的条件，这与法院强制执行并不矛盾，并且住房公积金不属于《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》中禁止查封、扣押、冻结的财产。因此，该院要求异议人协助扣划被执行人刘湘明住房公积金账户余额的执行行为，符合法律规定。异议人提出的异议理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项之规定，裁定：驳回异议人长沙住房公积金管理中心铁路分中心的异议请求。长沙住房公积金管理中心铁路分中心向本院申请复议称：一、一审法院在不符合提取公积金条件的情况下，裁定扣划刘湘明住房公积金偿还一般债务错误。二、本案不具备适用《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条规定的条件，依据该规定作出的裁定错误。请求撤销执行法院27号执行裁定，并裁定停止对被执行人刘湘明住房公积金的执行扣划程序。经审查查明，执行法院27号执行裁定对于本案采取执行措施的过程认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，为进一步规范涉及住房公积金执行案件的工作程序，切实维护住房公积金缴存职工和申请执行人的合法权益，湖南省高级人民法院、湖南省住房和城乡建设厅于2021年5月17日下发并实施《关于建立住房公积金执行联运机制的若干意见》（以下简称意见），意见第十三条规定，人民法院在执行案件中，对于被执行人符合住房公积金提取条件的下列情形之一，在保障被执行人基本生活及居住条件的情况下，可以裁定扣划其住房公积金：（一）被执行人退休的；（二）被执行人出境定居的；（三）被执行人与原单位终止或解除劳动关系，住房公积金账户已封存满6个月的；（四）被执行人死亡或被宣告死亡的，或者死亡人（被宣告死亡人）的继承人、受遗赠人系被执行人，且继承、受遗赠份额明确的。第十四条规定，人民法院在执行案件中，对被执行人名下的房产、土地等不动产、银行存款、机动车辆、企业股权等财产情况进行调查后，确定其无可供执行的财产或财产不足以清偿债务的，且被执行人无住房公积金贷款、未为他人的住房公积金贷款提供担保（联保），在保障被执行人基本生活及居住条件，符合下列情形之一的，可以裁定扣划其住房公积金：（一）被执行人涉及住房消费类债权债务纠纷的（如购买自住住房、偿还购房贷款本息以及支付自住住房房租引起的债务纠纷）；（二）申请执行人或者其配偶为孤寡老人、孤儿、农村“五保户”、农村和城镇享受最低生活保障的人员、没有固定生活来源的残疾人、患有重大或严重疾病的人；（三）执行标的追索赡养费、抚养费、扶养费、抚育费、抚恤金、农民工工资、人身伤害赔偿金的；除上述情形外，其他认为应当扣划住房公积金的，执行法院应书面报请或委托住房公积金管理部门所在地市（州）中院，由市（州）中院在与公积金管理部门经联席会议协商一致，决定是否予以划扣。执行法院未能查明刘湘明是否具备意见第十三条规定的住房公积金提取条件，本案亦不属意见第十四条规定的案件类型、执行标的，申请执行人亦不具有该条规定的特殊情形，在此情况下，执行法院要求复议申请人协助划扣被执行人刘湘明公积金账户余额不符合上述规定，对该执行行为应予纠正。但根据意见第八条规定，人民法院在执行案件中，需要冻结案件当事人及其配偶的个人住房公积金账户及余额的，可以通知住房公积金管理部门协助冻结，除当事人正在以该项住房公积金履行公积金贷款合同还款义务外，住房公积金管理部门应当予以协助。故执行法院可根据该条规定对被执行人刘湘明公积金账户余额进行冻结，待符合提取条件或办理相关报批手续后再行扣划，复议申请人请求停止对被执行人刘湘明住房公积金的执行程序没有依据，本院不予采纳。综上，复议申请人的复议理由部分成立，执行法院27号适用法律错误，本院依法予以纠正。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条（三）项、第二十三条第一款(二)项之规定，裁定如下：一、撤销湖南省衡阳市珠晖区人民法院（2021）湘0405执异27号执行裁定；二、变更（2021）湘0405执448号协助执行通知“扣划被执行人刘湘明在你中心住房公积金账户余额127785.57元至我院账户”为：“冻结被执行人刘湘明在长沙住房公积金管理中心铁路分中心的住房公积金账户余额127785.57元”。本裁定为终审裁定。审 判 长 罗曙梅审 判 员 杨丹慧审 判 员 高 斌二〇二一年六月十六日法官助理 周珂嘉书 记 员 王 杰            校对责任人：周珂嘉                 打印责任人：王杰