河南省焦作市山阳区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0811民初6087号原告：焦作市山阳区新城街道办事处，住所地：河南省焦作市山阳路新城街道办事处。法定代表人：康少雨，主任。委托诉讼代理人：何红乔，河南好谦律师事务所律师。被告：杨彦红，女，1980年7月5日出生，汉族，住河南省焦作市山阳区。委托诉讼代理人：程慧娟，河南苍穹律师事务所律师。原告焦作市山阳区新城街道办事处（以下简称新城办事处）与被告杨彦红劳动争议纠纷一案，本院于2020年9月21日作出（2020）豫0811民初2777号民事判决，新城办事处、杨彦红均不服该判决，向焦作市中级人民法院提起上诉。焦作市中级人民法院于2020年12月15日作出（2020）豫08民终3144号民事裁定，将案件发回重审。本院于2020年12月29日重新立案后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人何红乔、被告杨彦红及其委托诉讼代理人程慧娟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告新城办事处向本院提出诉讼请求：1.新城办事处无须支付被告杨彦红赔偿金117600元；2.新城办事处无须支付被告杨彦红工资差额92538.6元；3.新城办事处无须支付被告杨彦红失业金36480元；4.新城办事处无须支付被告杨彦红加班工资6308.05元；5.新城办事处无须支付被告杨彦红取暖费1200元；6.诉讼费由杨彦红承担。事实与理由:新城办事处与被告杨彦红间不存在劳动关系，双方之间劳动合同系无效合同。新城办事处的机构性质为行政机关，没有用人资格，对外无权签订劳动合同，被告杨彦红对此明知。新城办事处行政编制或事业编制二类工作人员都必须依法参加并通过同意考试予以招录，而被告杨彦红未参加任何考试，因此双方约定无效，对被告杨彦红提供的劳动，新城办事处按照最低工资标准向其支付报酬即可。2019年12月30日，新城办事处作出关于解除张伟、杨彦红劳动合同的决定，因杨彦红进入新城街道工作属于违规签订劳动合同行为，从2020年1月1日起解除劳动合同关系。山阳区劳动仲裁委对本案证据认定任意、片面，导致事实认定不清、适用法律错误，杨彦红的证据不能证明其主张，仲裁委的裁决无事实及法律依据。被告焦杨彦红辩称，一、被告与原告系劳动关系，原告应当按照合同约定支付工资。《中华人民共和国劳动法》第二条第二款规定“国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。”故原告具有用工单位的主体资格。被告与原告劳动合同第四条明确约定按正式员工晋级或套改工资标准发放工资，原告应依照约定足额发放工资;二、原告存在违法解除劳动合同、未足额支付工资、未为被告缴纳社会保险等多种违反法律规定情形，山阳区劳动人事争议仲裁委员会裁决正确。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。本院对原告的证据认定如下:证据1山阳区劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书，被告对真实性无异议，本院对真实性予以认定。证据2新城办事处工资表、证据3山阳区财政局出具的王明工资明细，被告均不予认可，本院认为证据3与被告提交的证据7审批表3张并不矛盾，且与王明的中信银行交易流水吻合，故本院予以认定；证据2系原告单方制作，其中部分内容有错，故本院认为应结合证据3综合认定，杨彦红的异议部分缺乏证据支持，本院不予全部采纳。本院对被告的证据认定如下：证据1关于解除张伟、杨彦红劳动合同的决定，证据2劳动合同书，证据3杨彦红2018年度1-6月工资表（原告向中院提交）、杨彦红2018年8月至2019年12月银行流水，证据4中的王明银行流水（中院调取），证据5会议记录、冬季取暖补贴发放标准，证据6新城办事处加班审批表、加班情况，证据7王明工资制度改革后工资变动审批表3张，原告对真实性均无异议，能够证明本案相关事实，本院予以认定，证据证明的事实以证据反映内容为准。证据4中的工资银行流水统计表，系被告单方制作，原告不予认可，本院不予认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定案件事实如下：被告杨彦红于2008年5月14日到原告新城办事处工作，双方于2008年6月5日签订一份劳动合同书，约定劳动合同期限为长期劳动合同，约定劳动报酬为每月25日前以货币形式支付工资、工资按正式员工晋级或套改。该合同就实行何种工资制度、工资标准及基本工资的数额等内容，均未作出约定。2019年12月30日，原告新城办事处作出新办[2019]121号文件即《关于解除张伟、杨彦红劳动合同的决定》，以杨彦红等二人当时进入新城办事处工作属于违规签订劳动合同行为等为由，决定于2020年1月1日起解除与被告杨彦红的劳动合同关系。杨彦红从2020年1月3日开始未再去原告处上班。杨彦红以新城办事处为被申请人，向山阳区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求：1.裁令被申请人支付申请人赔偿金117600元；2.裁令被申请人向申请人支付工资差额92538.6元（2018年1月1日至2020年1月3日）；3.裁令被申请人支付申请人加班工资6308.05元；4.裁令被申请人支付申请人取暖费1200元；5.裁令被申请人支付申请人失业金损失36480元。山阳区劳动人事争议仲裁委员会于2020年6月8日作出山劳人仲案字（2020）7号仲裁裁决书，裁决：一、被申请人新城办事处自本裁决书生效之日一次性支付申请人杨彦红赔偿金117600元；二、被申请人新城办事处自本裁决书生效之日一次性支付申请人杨彦红工资差额92538.6元；三、被申请人新城办事处自本裁决书生效之日一次性支付申请人杨彦红失业金损失36480元；四、被申请人新城办事处自本裁决书生效之日一次性支付申请人杨彦红加班工资6308.05元；五、被申请人新城办事处自本裁决书生效之日一次性支付申请人杨彦红取暖费1200元。新城办事处对该裁决不服，向本院提起诉讼。另查明，新城办事处2018年1月份至2019年12月份共24个月为被告杨彦红发放工资24笔，每笔金额1063元，共计25512元。新城办事处工人身份在编人员王明2018年1月份至2019年12月份共24个月不包括30%绩效的应得工资合计为80979元，30%的绩效工资合计为10590元（以原告提交的王明工资表上载明的30%绩效数额为准），总计为91569元。王明2019年12个月平均月应发工资为3988元。杨彦红2018年、2019年两年零两天与王明的工资差额共计为66424元（计算方式为91569-25512+3988÷21.75×2）。2019年至今焦作市市区月最低工资标准为1900元。本院认为，本案属于劳动争议纠纷。根据《中华人民共和国劳动合同法》第二十六条第一款的规定，下列劳动合同无效或者部分无效：（一）以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同的；（二）用人单位免除自己的法定责任、排除劳动者权利的；（三）违反法律、行政法规强制性规定的。新城办事处诉称与被告杨彦红间不存在劳动关系，双方之间的劳动合同系无效合同，因新城办事处不能提供证据证明双方签订的劳动合同符合上述情形或具有其它无效的情形，本院不予采信。关于杨彦红主张的工资差额。《中华人民共和国劳动合同法》第二十九条规定“用人单位与劳动者应当按照劳动合同的约定，全面履行各自的义务”，原被告双方签订的劳动合同约定“工资按正式员工晋级或套改工资”，工资数额虽然不确定，但原告给被告发放的劳动报酬的数额，可以参照原告单位相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定，本院认为可以参照新城办事处工人身份在编人员王明的工资确定，差额部分，应由原告给被告补足。王明作为正式员工晋级或套改的工资，应以山阳区财政局出具的王明工资明细并结合新城办事处提交的王明的工资表上的30%绩效明细予以综合认定。本院认定2018年1月至2021年1月3日共24个月零两天杨彦红与王明的工资差额为66424元。杨彦红提交的王明的银行工资流水，不能证明系王明作为正式员工晋级或套改的单一工资，故杨彦红要求按照月4900元与杨彦红实际月收入标准计算工资差额本院不予采纳关于杨彦红主张的赔偿金。《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条规定“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿金标准的二倍向劳动者支付赔偿金”。本案中原告单方解除与被告的劳动合同，并未提供证据证明单方解除劳动合同的合法性，杨彦红要求原告支付赔偿金，于法有据，本院予以支持，计算赔偿金的月工资标准应以杨彦红劳动合同解除前十二个月的应得平均工资为准，基于补足工资差额后杨彦红解除劳动合同前十二个月的平均工资应为3988元，故赔偿金数额应为95712元（计算方式为3988×12×2）。关于杨彦红主张的失业金损失。新城办事处未提交证据证明为杨彦红缴纳失业保险费，致使杨彦红不能享受失业保险待遇，新城办事处应当支付杨彦红失业金损失，失业金损失应按《失业保险条例》规定的失业保险待遇计算方式计算并按月支付，月标准应按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，杨彦红在新城办事处工作年限近12年，失业金损失最长不超过24个月。关于杨彦红主张的加班工资和取暖费。因原被告双方劳动合同约定工资按正式员工晋级或套改，杨彦红未提交证据证明正式员工加班工资发放的依据，故本院不予支持；杨彦红主张的取暖费，因原被告双方劳动合同中并无约定，且不属于工资范围，杨彦红该主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国劳动合同法》第二十六条第一款、第二十九条、第四十七条、第八十七条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条，《失业保险条例》第十五条、第十七条、第十八条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、原告焦作市山阳区新城街道办事处于本判决生效之日起十日内支付被告杨彦红赔偿金95712元；二、原告焦作市山阳区新城街道办事处于本判决生效之日起十日内支付被告杨彦红工资差额66424元；三、原告焦作市山阳区新城街道办事处于本判决生效之日起十日内支付被告杨彦红2020年1月至2021年6月共18个月的失业金损失共计27360元，自2021年7月1日起原告焦作市山阳区新城街道办事处在杨彦红未重新就业的情况下继续按月1520元的标准支付杨彦红的失业金损失(领取失业金损失的最长时间不超过24个月)；四、原告焦作市山阳区新城街道办事处无须支付杨彦红加班工资；五、原告焦作市山阳区新城街道办事处无须支付杨彦红取暖费；六、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由原告焦作市山阳区新城街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于焦作市中级人民法院。审 判 长  冯爱萍人民陪审员  贺亚芬人民陪审员  郭冬梅二〇二一年六月二十八日书 记 员  冯冰冰河南省焦作市山阳区人民法院民事判决书（附页）（2020）豫0811民初6087号（2020）豫0811民初6087号民事判决书引用的相关法律法规，具体内容表述如下：1.《中华人民共和国劳动合同法》第二十六条第一款下列劳动合同无效或者部分无效：（一）以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同的；（二）用人单位免除自己的法定责任、排除劳动者权利的；（三）违反法律、行政法规强制性规定的。第二十九条用人单位与劳动者应当按照劳动合同的约定，全面履行各自的义务。第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。第八十七条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。2.《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条劳动合同法第四十七条规定的经济补偿的月工资按照劳动者应得工资计算，包括计时工资或者计件工资以及奖金、津贴和补贴等货币性收入。劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算。劳动者工作不满12个月的，按照实际工作的月数计算平均工资。3.《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。4.《失业保险条例》第十五条失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：（一）重新就业的；（二）应征服兵役的；（三）移居境外的；（四）享受基本养老保险待遇的；（五）被判刑收监执行或者被劳动教养的；（六）无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的；（七）有法律、行政法规规定的其他情形的。第十七条失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。第十八条失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。5.《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。