湖南省邵阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）湘05民终1092号 上诉人（原审原告）：肖卫华，男，1964年5月2日出生，汉族，住新宁县。 被上诉人（原审被告）：新宁县工业商业企业改制服务办公室（原新宁县食品总公司），住所地新宁县金石镇解放街108号 法定代表人：谢翔，该办主任。 委托诉讼代理人：郑平发（该办员工），男，1962年8月22日出生，汉族，住新宁县。 委托诉讼代理人：顾国君，湖南威仪律师事务所律师。 上诉人肖卫华因与被上诉人新宁县工业商业企业改制服务办公室（以下简称新宁县企业改制办）房屋买卖合同纠纷一案，不服湖南省新宁县人民法院（2021）湘0528民初281号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年4月19日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 肖卫华上诉请求：撤销（2021）湘0528民初281号民事判决；一、判决新宁县企业改制办按照《一渡水食品站门面转让协议书》的内容为肖卫华绘制宗地图交新宁县自然资源局；二、判决新宁县企业改制办按照《一渡水食品站门面转让协议书》交付土地给肖卫华，面积为168平方米；三、判决新宁县企业改制办按照《一渡水食品站门面转让协议书》在一个月内为肖卫华办理过户登记；四、因新宁县企业改制办没有按协议书绘图，造成肖卫华与邻居王某1发生纠纷，判决新宁县企业改制办赔偿肖卫华因此造成的一切损失10万元；五、判决新宁县企业改制办承担本案一审、二审诉讼费用。事实和理由：一、肖卫华一审起诉共有六项诉讼请求，一审法院删除了肖卫华的第二项、第三项诉讼请求，变更了肖卫华的第四项诉讼请求，违背了《中华人民共和国民事诉讼法》基本原则，剥夺了肖卫华的诉权。二、《一渡水食品站门面转让协议书》第四条：“1、甲方在三个月内负责有关转户手续审批办到政务中心，乙方在政务中心办理办理过户手续时，费用由乙方负责交纳（甲方可派人协助办理）…”。武冈市人民法院判决撤销了新国用（2011）第0××4号《国有土地使用证》，并判决肖卫华可以另行申请土地登记。2016年，原新宁县国土资源局做出信访事项答复意见书第2页认定：“经测量核实，按照出让协议划定的范围，王某1新建房屋超占土地7.59平方米，檐水超出10.83平方米。”，并答复肖卫华：只要肖卫华提出申请，提供相关资料，符合登记相关规定，原新宁县国土资源局将尽快为肖卫华颁发不动产产权证（见新国土资信访复字［2016］8号信访事项答复意见书复印件）。因此，肖卫华多次递交了土地登记申请书及相关资料。2019年8月27日，新宁县自然资源局向新宁县企业改制办发出工作联系函，要求新宁县企业改制办组织竞得人对宗地进行测量指界，明确每宗地的界址范围（见2019年8月27日新宁县自然资源局工作联系函复印件）。故，新宁县企业改制办应当按照《一渡水食品站门面转让协议书》的内容为肖卫华绘制宗地图交新宁县自然资源局，从而为肖卫华办理不动产产权证。三、《一渡水食品站门面转让协议书》第一条约定转让范围：“以该站原大门的左边第二间算起第1-2间门面，除去背后职工集资房，按集资房前面的檐水为界1.2米加上留人行道3.28米，左侧除去1.1米另留地0.9米，门面后垂直延伸站内的有效土地和建筑物·…”。据此，新宁县企业改制办应当交付168平方米土地给肖卫华。四、《一渡水食品站门面转让协议书》第四条：“1、甲方在三个月内负责有关转户手续审批办到政务中心，乙方在政务中心办理过户手续时，费用由乙方负责交纳（甲方可派人协助办理）……”。据此，新宁县企业改制办已远远超过了履行期限，其应当于一个月内为肖卫华办理登记手续。五、新宁县企业改制办未按2004年10月26日《一渡水食品站门面转让协议书》绘制宗地图，引起肖卫华与王某1发生纠纷。肖卫华为处理该纠纷，经历了多次诉讼与上访，造成律师费、车旅费、食宿费等损失共计10万元，该损失应由新宁县企业改制办赔偿。 新宁县企业改制办辩称，肖卫华是原新宁县食品总公司一渡水食品站的职工，对出让的原一渡水食品站门面地址、面积相当清楚，双方签订的协议没有约定面积，肖卫华要求新宁县企业改制办交付168平方米面积的土地没有依据；协议签订后，原新宁县食品总公司一直配合肖卫华等办理相关手续，即使现在新宁县企业改制办也愿意继续履行协助义务；按照合同约定，绘制图纸的义务人是肖卫华；肖卫华与案外人王某1之间的纠纷，应当由王某1承担责任，与新宁县企业改制办没有关联。一审法院认定事实清楚，请求驳回上诉，维持原判。 肖卫华向一审法院起诉请求：一、确认肖卫华、原新宁县食品总公司2004年10月26日签订的《一渡水食品站门面转让协议书》有效，新宁县企业改制办按照该协议协助肖卫华在一个月内办理过户登记手续；二、判令新宁县企业改制办赔偿肖卫华因新宁县企业改制办未正确履行协议约定的义务导致的损失10万元；三、本案的诉讼费用由新宁县企业改制办承担。 一审法院认定事实：2004年10月19日、25日，肖卫华通过邵阳市鸿源拍卖有限公司拍得原新宁县食品总公司一渡水食品站1-2号门面。2004年10月26日，肖卫华为乙方，与甲方原新宁县食品总公司签订《一渡水食品站门面转让协议书》，协议约定：“一、转让范围：以该站原大门的左边第二间算起第1-2间门面，除去背后职工集资房，按集资房前面的檐水为界出1.2米，加上留人行道3.28米。左侧除去1.1米，另留地0.9米，7-8间门面后面的一栋旧房子归7-8号所有，6号门面除去7-8号的门面后房屋和所占地以外其余空地，该门面垂直猪栏及猪栏后空地，各门面向后垂直延伸站内的有效土地和建筑物等。……”。在该段后面手动备注了“由购买方自己绘好图纸，前来办理过户手续。”。同时该协议书第四点其他约定：“1、甲方在三个月内负责有关转户手续审批办到政务中心，乙方在政务中心办理过户手续时，费用由乙方负责交纳。（甲方可派人协助办理）2、转让前有关债权债务由甲方负责。3、邻里关系由乙方负责。4、本协议一式二份，甲、乙各持一份，双方签字盖章生效。”。 2011年7月4日，新宁县人民政府为1-8号门面买受人肖卫华、王某1、王某2、李某1、李某2、李某3颁发了新国用（2011）第0××4号《国有土地使用证》。2015年11月13日，武冈市人民法院（2015）武法行初字第8号行政判决书判决，撤销新国用（2011）第0××4号《国有土地使用证》。 《一渡水食品站门面转让协议书》签订后，新宁县食品总公司经改制并入新宁县商业行业管理办公室管理。2016年12月18日，新宁县机构编制委员会通过新编发［2016］49号文件撤销新宁县商业行业管理办公室，并将有关行政职能划入新宁县商务局，设立新宁县工业商业企业改制服务办公室，并明确新宁县工业商业企业改制服务办公室为公益一类全额预算事业单位，其主要职责为：承担县工业商业企业改制相关事务和离退休人员管理服务工作，……。 一审法院认为，肖卫华、原新宁县食品总公司签订的《一渡水食品站门面转让协议书》系双方真实意思表示，不违反法律禁止性规定，且新宁县企业改制办当庭认可其效力，并愿意依照协议书约定协助肖卫华办理过户登记手续，故对肖卫华要求确认该协议有效及新宁县企业改制办按照该协议协助肖卫华在一个月内办理过户登记手续的诉讼请求予以支持。肖卫华诉请的要求新宁县企业改制办赔偿经济损失10万元的诉讼请求，因未提供足够的证据证明实际产生了10万元经济损失，根据谁主张谁举证的原则，应由肖卫华承担举证不能的法律后果，故对该项诉讼请求不予支持。对新宁县企业改制办提出的其非本案适格被告的答辩意见，经查，虽然与肖卫华签订协议书的是新宁县食品总公司，但经改制后，由新宁县企业改制办享有和承担新宁县食品总公司的权利和义务，其系依法成立的事业单位法人，具有独立诉讼主体资格，是本案适格被告，对其上述答辩意见不予采纳。依照《中华人民共和国民法典》第五十七条、第六十七条、第五百零二条、第五百零九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决：一、确认肖卫华、原新宁县食品总公司于2004年10月26日签订的《一渡水食品站门面转让协议书》有效，新宁县工业商业企业改制服务办公室在判决生效后30日内协助肖卫华办理过户登记手续；二、驳回肖卫华的其他诉讼请求。案件受理费2300元，减半收取计1150元，由肖卫华负担550元，新宁县工业商业企业改制服务办公室负担600元。 本院二审期间，肖卫华提交了一份《肖卫华与王某1签订协议的原因（条件）》，拟证明原新宁县食品总公司承诺办证。新宁县企业改制办质证称，该证据不符合形式要件，肖卫华与王某1签订协议与本案不具关联性，请求不予采信。本院经审查认为，肖卫华提交的证据系其自述及同时竞得食品站门面买主的证言，该证据不符合证人证言的形式要件，陈述的内容与书面合同约定的内容不一致，在没有其他证据佐证的情形下，本院不作为二审新证据采信。本院经审理查明，肖卫华购得门面后于2013年开始改建房屋，2016年竣工。本院经审理查明的其他事实与一审法院查明的一致，对一审判决认定的其他事实本院予以确认。 本院认为，本案系房屋买卖合同纠纷。经审查，肖卫华向一审法院提交的起诉状有六项诉讼请求，但在一审庭审时其将诉讼请求变更为三项：“一、确认肖卫华、原新宁县食品总公司2004年10月26日签订的《一渡水食品站门面转让协议书》有效，新宁县企业改制办按照该协议协助肖卫华在一个月内办理过户登记手续；二、判令新宁县企业改制办赔偿肖卫华因未正确履行义务导致的损失10万元；三、本案的诉讼费用由新宁县企业改制办承担。”，肖卫华上诉称一审法院删除其诉讼请求与事实不符。 2004年10月26日，原新宁县食品总公司与肖卫华签订了《一渡水食品站门面转让协议书》，原新宁县食品总公司依照合同约定将门面交付肖卫华，肖卫华亦已在所购门面地上建房，合同成立并生效。因改制，原新宁县食品总公司的权利义务最终由新宁县企业改制办承继，一审法院依据肖卫华变更后的诉讼请求，判令新宁县企业改制办于判决生效后30日内协助肖卫华办理过户登记手续，符合法律规定。 肖卫华上诉提出由新宁县企业改制办按照《一渡水食品站门面转让协议书》的内容为肖卫华绘制宗地图并交付168平方米面积的土地，因该两项诉求超出了其一审提出的请求范围，本院不予审查。 《一渡水食品站门面转让协议书》约定“由购买方自己绘好图纸，前来办理过户手续。”，同时还约定了“邻里关系由乙方（即购买方肖卫华）负责”，按照协议约定，绘图以及处理邻里关系的义务均归属肖卫华，现肖卫华不能举证证实原新宁县食品总公司有绘图及处理邻里关系的义务，其因邻里矛盾产生的损失，不能要求新宁县企业改制办来承担。 综上所述，肖卫华的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费2300元，由肖卫华负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  李铁英 审 判 员  李文明 审 判 员  李 鹏 二〇二一年六月十一日 法官助理杨碧波 代理书记员  谢心瑜 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； ……