江苏省连云港市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）苏07民终2335号上诉人(原审被告)：于达建，男，汉族，住江苏省灌云县伊山镇。委托诉讼代理人：茆洪贤，灌云县侍庄法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：陆咸江，灌云县侍庄法律服务所法律工作者。被上诉人(原审原告)：灌云县住房和城乡建设局，住所地江苏省灌云县伊山镇南京西路88号恒驰大厦12楼。法定代表人：马东，该局局长。委托诉讼代理人：王敏，北京市盈科（连云港）律师事务所律师。上诉人于达建因与被上诉人灌云县住房和城乡建设局不当得利纠纷一案，不服江苏省灌云县人民法院（2021）苏0723民初1123号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年6月1日受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人于达建上诉请求：撤销一审判决；改判驳回灌云县住房和城乡建设局的起诉；一、二审诉讼费用由灌云县住房和城乡建设局承担。事实与理由：一审判决认定事实错误。上诉人与被上诉人签订的案涉房屋征收补偿协议为具有行政法意义上权利义务内容的协议，是不平等主体之间签订的行政协议。因该协议产生的纠纷不是民事纠纷，不是人民法院民事案件受理范围，一审判决认定事实错误。一审判决适用《中华人民共和国民法总则》第122条、《中华人民共和国民事诉讼法》第64条第1款等规定，判决上诉人向被上诉人返还房屋征收补偿款296999元，属于适用法律错误。一审应当适用《最高人民法院关于适用的解释》第208条规定，驳回被上诉人诉讼。被上诉人灌云县住房和城乡建设局答辩称：双方之间签订的补偿协议已经生效法律文书撤销，上诉人领取拆迁补偿款不再具有法律依据，被上诉人作为受损失方有权请求上诉人返还不当利益，符合相关规定。不当得利属于民事诉讼受案范围，本案要解决的不是上诉人是否为涉案房屋被征收对象问题，而是上诉人领取补偿款是否构成不当得利的问题。一审认定事实清楚适用法律正确，请求维持。灌云县住房和城乡建设局向一审法院起诉，请求判令：1.于达建返还不当得利款296999元；2.由于达建承担本案诉讼费用。一审法院查明事实：2016年11月28日，灌云县住房和城乡建设局（灌云县房屋征收局）与于达建签订《房屋征收补偿协议》，约定征收于达建坐落于灌云县伊山镇胜利东路16号连云港康云置业有限公司一层由东向西数第一、二间房屋85.46平方米，房屋征收补偿费用589025元，合法建筑面积的奖励8546元。协议签订后，于达建于2016年12月1日出具领款单确认共计领取了597571元。2018年6月28日，连云港经济技术开发区人民法院作出（2017）灌行初字第158号行政判决，判决主文如下：一、撤销灌云县房屋征收局与于达建于2016年11月28日签订的《房屋征收补偿协议》。二、责令灌云县房屋征收局在本判决生效后60日内，就涉案被征收房屋对连云港康云置业有限公司进行补偿。2018年12月18日，江苏省连云港市中级人民法院作出（2018）苏07行终207号行政判决，维持上述判决。2019年4月28日，一审法院作出（2019）苏0723民初1337号民事判决，判令连云港康云置业有限公司给付于达建代偿款160000元并赔偿经济损失。该案现已执行完毕，以于达建已领取的征收补偿款冲抵了执行案款300572元。一审法院认为，因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。对灌云县住房和城乡建设局要求于达建返房屋征收补偿款296999元的诉讼请求，因于达建领款的依据已被生效判决撤销，一审法院依法予以支持。为此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，一审判决：于达建于判决发生法律效力之日起十日内返还灌云县住房和城乡建设局房屋征收补偿款296999元。一审案件受理费减半收取2878元，由于达建负担。二审期间，双方当事人均未提交新证据。经本院审查，一审法院查明的事实属实，本院依法予以确认。本案二审争议焦点为：本案是否属于民事诉讼受案范围。本院经审查认为，依据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十五条第一款规定，行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。本案中，灌云县住房和城乡建设局与于达建订立的《房屋征收补偿协议》，是具有行政法上权利义务的行政协议，协议的双方不是平等的民事主体，故不属于民事诉讼受案范围，一审法院将本案作为民事案件进行实体审理不当，本院依法予以纠正。综上，上诉人于达建的上诉请求及理由成立，本院依法予以支持；一审判决认定事实清楚，适用法律错误，裁判结果不当，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第三项、第一百七十条第一款第二项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十五条第一款之规定，裁定如下：一、撤销江苏省灌云县人民法院（2021）苏0723民初1123号民事判决；二、驳回灌云县住房和城乡建设局的起诉。一审案件受理费2878元（灌云县住房和城乡建设局已预交），一审法院退回灌云县住房和城乡建设局；二审案件受理费2878元（于达建已预交），本院退回于达建。本裁定为终审裁定。审 判 长  张 伟审 判 员  程 艳审 判 员  吴雪莹二〇二一年六月二十五日法官助理  蒋 寻书 记 员  邵 泽法律条文附录《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十五条行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还；不能返还的，判决折价补偿。因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。