江苏省淮安市中级人民法院民 事 判 决 书(2021)苏08民终1919号上诉人（原审被告）：淮安经济技术开发区徐杨街道办事处黄元村村民委员会（原为淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村村民委员会，后并入淮安经济技术开发区徐杨街道办事处），住所地淮安经济技术开发区徐杨街道办事处黄元村。法定代表人：袁学超，该村委会主任。委托诉讼代理人：蒋敬宁，淮安经济技术开发区徐杨法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：朱学文，男，1958年6月14日出生，汉族，住淮安经济技术开发区。被上诉人（原审原告）：朱学广，男，1955年9月13日出生，汉族，住淮安经济技术开发区。上诉人淮安经济技术开发区徐杨街道办事处黄元村村民委员会（以下简称黄元村委会）因与被上诉人朱学文、朱学广租赁合同纠纷一案，不服淮安经济技术开发区人民法院（2020）苏0891民初3109号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年5月17日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。黄元村委会上诉请求：撤销一审判决第一项或改判；被上诉人承担本案诉讼费。事实和理由：1、上诉人不是涉案土地的实际租用人和征用人，涉案土地实际租用人是淮安经济技术开发区管委会用于市政绿化建设，实际征用人是淮安市人民政府用于淮安市内环高架快速通道项目，涉案土地的租赁费和三项补偿费都是淮安经济技术开发区财政部门拨款给徐杨街道办财政所再拨款给上诉人，上诉人代为发给租用、征用的农户。2、上诉人的行为没有违约。一审法院也认定上诉人按时并提前发放被上诉人的土地租赁费，虽被上诉人不接受通知故意不按时领取土地租赁费，但上诉人已将被上诉人应得的土地租赁费和三项补偿费均以被上诉人名义存入银行。涉案土地租赁费组集体部分是再分配发放，同时通知28户村民，26户领取了，唯独被上诉人两户拒绝领取，故意拖延一两年后诉至法院，一审认定上诉人违约没有事实依据。3、合同法已因民法典的实施而废止，一审将合同法作为判决依据是否正确，请二审法院查明。两被上诉人辩称一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审维持原判。朱学文、朱学广向一审法院起诉请求：1、判令黄元村委会支付2018年5月11日至2020年11月10日的土地流转款12225元，并承担逾期付款违约金2291.747元；2、判令黄元村委会承担本案诉讼费。一审法院认定事实如下：一、关于协议签订情况。朱学文、朱学广系黄元村中周组村民，黄元村中周组共有28户农户，人口共计101人，朱学文、朱学广两户共计11.34人。2010年6月23日，中周组村民代表朱学文、周志明、周志海、周志宝、周志刚代表中周组组集体与黄元村委会签订两份农村土地承包经营权流转协议书，两份协议书中涉及土地面积分别是14.324亩及10.243亩，协议分别约定，中周组组集体将承包地流转给黄元村委会用于农业生态整体经营，并约定流转期自2009年11月10日至2028年11月10日，黄元村委会每年合计支付土地流转款17188.8元及12291.6元，于每年的5月10日前支付50%计8594.4元及6145.8元，于11月10日前支付50%计8594.4元及6145.8元；逾期每天按5%支付滞纳金；协议第六条协议变更和终止条款约定：1、本协议有效期内，如是遇不可抗的原因或国家政策发生重大调整，造成本协议无法履行的；2、因国有建设需要，土地被征用；3、双方的合法权益受到不法侵害，导致本协议无法继续履行；……协议签订后，中周组另有部分土地流转（参照上述协议执行），但未签订协议，案涉流转土地面积合计29.0497亩。此后土地流转租金标准每亩调整至1500元/年。二、关于土地流转款支付情况。2017年5月10日，黄元村委会以案涉土地部分被城市快速路工程建设征用为由，终止部分流转土地租金的支付，要求将相关工程建设占地的部分土地，一次性支付征地补偿款，剩余土地支付土地流转租金，朱学文、朱学广不予认可，于2018年6月19日诉至法院，要求支付2016年11月11日至2018年5月10日土地流转款7338.68元、逾期付款违约金342.4元，后法院作出（2018）苏0891民初2138号判决书支持朱学文、朱学广诉讼请求。2017年5月22日，黄元村委会编制《中周组2017－18年度宁连景观海分、50米、垂钓中心流转到户租金及集体以及快速道海分发放清册》，其中朱学文户2.686亩，核减2016年快速道征地面积2.355亩，土地流转金496.5元及海分8370.85元，合计8867.35元。其中朱学广户0.882亩，核减2016年快速道征地面积0.658亩，土地流转金336元及海分8370.85元，合计8706.85元。2018年5月15日，黄元村委会编制《中周组2018－19年度宁连50米、垂钓中心流转到户租金及集体(含宁连景观)海分发放清册》，其中朱学文户0.331亩土地流转金496.5元及海分款1708.26元，合计2204.76元。其中朱学广户0.224亩土地流转金336元及海分款1708.26元，合计2044.26元。2019年5月15日，黄元村委会编制《中周组2019－2020年度宁连50米、垂钓中心流转到户租金及集体(含宁连景观)海分发放清册》，2020年，黄元村委会编制《中周组2020－2021年度宁连50米、垂钓中心流转到户租金及集体(含宁连景观)海分发放清册》，该两年土地流转金数额同2018年一致。上述四份发放清册中均载明“协议1为10.243亩，协议2为14.324亩、及朱学文一户调整进来0.666亩，减去快速道征地组集体9.4289亩”。上述前三份发放清册中朱学文、朱学广未签字领款，其他大多数户主均签名领款，黄元村委会以朱学文、朱学广名义将该款以存单方式存入江苏银行。2020年5月27日，黄元村委会将第四份发放清册中两笔款项分别发放至朱学文、朱学广名下的建设银行卡中。经向银行调查，该两张银行卡均未激活。三、关于9.4289亩土地征用情况。2017年5月26日，淮安市国土资源局经济技术开发区分局向中铁十五局第四工程有限公司作出责令停止违法行为通知书，通知书载明：“你（单位）未经合法批准于2017年5月26日占用淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村土地69.8亩建设快速路项目的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条的规定，现责令立即停止上述违法行为，听候处理。”2017年6月29日，淮安市人民政府印发第8号“市长办公会议纪要”，该纪要主要内容是协调解决内环高架工程建设所涉征地拆迁等问题。2019年5月8日，江苏省人民政府作出苏政地（2019）440号江苏省人民政府关于淮安市2019年度第七批次城市建设用地的批复，该批复载明同意淮安市将广州路办事处黄元村等集体农用地转为建设用地并征收国有……。一审法院认为：双方签订的土地流转协议系双方当事人的真实意思表示，形式及内容不违反法律及行政法规的规定，合法有效，黄元村委会应按协议约支付租金。关于朱学文、朱学广主张的2018年5月11日至2020年11月10日的租金12225元，黄元村委会辩称因市政建设需要征用了9.4289亩组集体土地，但该征地至2019年5月8日方获得审批，故对于2019年5月8日前的租金，朱学文、朱学广土地被相关部门占用不符合合同约定的停止支付租金的抗辩事由，黄元村委会仍应按照合同约定足额支付租金，黄元村委会逾期支付租金应承担违约责任。对于2019年5月8日后的租金，应按照19.6208亩（29.0497亩-9.4289亩）计算，对于黄元村委会辩称已增加0.666亩的租金及9.4289亩的补偿款，朱学文、朱学广不予认可亦未在本案中主张，不予理涉。经计算，2018年5月11日至2019年5月8日期间的租金应为4863.2元，2019年5月9日至2020年11月10日期间的租金应为4968元，合计9831.2元。关于朱学文、朱学广主张的违约金2291.747元，黄元村委会辩称已将相应款项存入银行存单及转入朱学文、朱学广银行卡，并且已经告知朱学文、朱学广，朱学文、朱学广不予认可，黄元村委会亦未能提供相关证据，故对黄元村委会辩称不予采纳，对于朱学文、朱学广主张的违约金，合同约定标准过高，该损失为占用期间利息损失，朱学文、朱学广主张的计算方式包含复利，法院酌情调整为2000元，对于超出部分，不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条之规定，判决：一、黄元村委会于一审判决生效后十日内给付朱学广、朱学文2018年5月11日至2020年11月10日的租金9831.2元及违约金2000元；二、驳回朱学广、朱学文其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费164元，黄元村委会负担100元，朱学广、朱学文负担64元。二审中，上诉人提交：1、两被上诉人所在组集体土地流转合同《淮安是农村土地承包经营权流转协议书》，证明涉案土地是组集体所有，该组共28户，其余26户都支持并同意接受土地流转款和三项补偿费，该部分事实一审认定不清。2、两被上诉人所属组组长何会林建的组集体微信群，证明上诉人发放涉案土地组集体流转款时通知了包括被上诉人在内的28户，相关费用同时打入28户户主银行卡中，其他26户都接受土地流转款，也证明上诉人没有违约。本院审查认为，被上诉人已在一审中提交证据1的协议书给法院，且仅该协议并不能达到上诉人的证明目的。证据2并不能证明组长何会林通知了两被上诉人，对证据本院不予采信。本院经审查，对一审法院认定的事实予以确认。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实应当提供证据加以证明，未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，上诉人黄元村委会称其不是涉案土地的实际租用人和征用人，但其未能提供有效证据予以证明，且涉案土地租赁协议的双方分别为中周组组集体和黄元村委会，上诉人该主张不能成立，本院不予采纳。上诉人黄元村委会称其已将相应款项以两被上诉人名义存入银行存单及转入朱学文、朱学广银行卡，并且已经告知朱学文、朱学广，但朱学文、朱学广不予认可，黄元村委会一、二审均未能提供有效证据对其主张予以证明，故对上诉人据此称其不构成违约的上诉理由不予采纳。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条规定，民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。本案属于民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷，法律、司法解释对此亦无另外规定，故一审法院适用合同法并无不当，上诉人就法律适用问题所提上诉理由不能成立。本院不予采纳。综上，上诉人黄元村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费164元，由上诉人淮安经济技术开发区徐杨街道办事处黄元村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 徐 俊审判员 刘玉娟审判员 梁新星二〇二一年六月二十九日书记员 陶晓航