河北省迁西县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀0227民初798号 原告：李宗发，男，1965年1月13日生，汉族，住迁西县。 被告：迁西县兴城镇救驾岭村村民委员会。住所地：迁西县兴城镇救驾岭村。 法定代表人：李会生，男，该村村主任。 原告李宗发与被告迁西县兴城镇救驾岭村村民委员会（以下简称救驾岭村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院2021年4月9日立案后，于2021年5月10日依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李宗发、被告救驾岭村委会法定代表人李会生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李宗发向本院提出诉讼请求：1、请求被告全额支付原告承包地征占的地上附着物及青苗补偿款73209元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2001年，原告以招标的方式从救驾岭村委会承包了村东山果园荒山，并与救驾岭村委会签订了为期28年的果园承包合同。在此期间，原告每年都对原本荒废的果园进行开垦培植林木。日出而起，日落而息。每天将近十余个小时的辛勤劳作，20年来从未间断，耗时超过7万小时。承包地由原来的黄土变成绿林遍野，所有的树木从种子变成了可以挂果创造经济收益的大树，经过修剪、培植、施肥，经济效益连年递增。2019年在国家京秦高速公路建设中，原告所承包的果园大部分被征占，为支持国家经济建设，原告积极响应号召配合树木的清点及土地测量。原告自从承包东山果园后，投入了大量的人力、财力、物力，用以开荒复垦、除草、栽植、种植、培育等等。承包合同尚未到期，承包土地大幅度减少，树木数量大量萎缩，经济效益直线下滑，原告有权获得国家公平公正的经济补偿。然而，救驾岭村委会则以果树承包合同第五款之规定“如遇国家征地，按实际承包年限缴纳承包费，并按国家补偿树款原树5%(自栽树10%)奖励给乙方，其余补偿归甲方”剥夺了原告原本享有的经济补偿。据此，我认为，救驾岭村委会存在严重的违法问题。一是奖励并不等同于补偿，二是《土地管理法》、《物权法》、《土地承包地》都明确规定了“土地补偿归集体经济组织所有，而地上附着物及其青苗补偿款归所有者所有。”救驾岭村委会不是地上附着物及青苗补偿款的所有者，无权享有并截留这项补偿款。原告才是地上附着物及青苗补偿款的所有者，理应享有其相关的经济补偿。现依据《土地管理法》第47条、《土地管理法实施条例》第26条、《物权法》第42条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第18条、第22条等相关法律规定，为维护原告自身合法权益，特向贵院提起诉讼，请求依法裁判。 被告救驾岭村委会辩称，2018年3月22日召开村两委、党员组长和村民组长会，按照三资管理办法和承包合同制定了分配办法，即已取得土地经营权的土地被国家征用，20%补偿款归集体、80%归个人，超出部分的土地补偿款归集体所有。原告起诉的果园属于集体所有，被征收部分土地补偿款应归集体所有，地上附着物补偿款30%归承包户、70%归集体。按承包合同规定，征收剩余部分土地承包费不减免但可以将押金退回，不收违约金。 原告李宗发为证实其主张，提交了如下证据： 证1、《迁西县果园承包合同书》，证明原告李宗发为案涉土地经营权人，被告交付土地时仅有果树169株，其余树木均为原告自行栽植，果树的补偿款依法应由原告取得，被告需额外按照补偿款的10%向原告支付奖励费用； 证2、《京秦高速公路迁西段地上附着物公示表》，证明原告名下地上附着物评估金额为73209元，不包含土地补偿，被告无权截留。 被告救驾岭村委会为证实其主张，提交了如下证据： 证1、2018年3月22日两委联席会议记录，证明经村两委成员及双层组长会议决定，以其他形式承包的果园、荒山被国家征用的，土地补偿款全部归集体，树木补偿款80%归集体，20%归承包主（包括原生和自栽）； 证2、2019年11月6日工作记录，证明经村两委成员、全体党员会议，制定京秦高速占地树木补偿分配办法，即集体用招投标形式承包的果园、荒山被国家征用的，树木补偿款70%归集体，30%归承包主（包括集体原生和自栽）； 证3、2019年11月7日村民代表会议记录，证明经党员组长、村民代表会议讨论，通过京秦高速占地树木补偿分配办法； 证4、2021年2月4日两委联席会议记录，证明村两委会议决定，就李纪兴等6户起诉村委会的案件，按四步决策法决定执行，不同意调解； 证5、遵秦高速公路迁西段地上附着物公示表，证明李宗发名下实际给付树木补偿款73209元。 对原告李宗发提交的证据，被告救驾岭村委会的质证意见是：对证1承包合同没异议，合同第七条第五项规定：遇国家征占地时，按国家补偿树款5%（自栽10%）给承包者奖励，其余归集体。2018年村里制定分配方案是树木补偿款20%归承包者，2019年变更为树木补偿款30%归承包者，包括原生树和自栽树；公示表上李宗发的树木补偿款73209元没有异议。 对被告救驾岭村委会提交的证据，原告李宗发的质证意见是：对被告提交的证据合法性有异议，会议记录没有法定依据，超出了村民代表会议的权限。根据村民自治法规定，只有涉及到集体利益的九项内容才可以通过村民会议讨论决定，但本案涉及的是承包果园树木的征用补偿问题，并不在村民会议讨论的范围内，且没有原告参与，剥夺了原告的知情权和参与权，使原告的合法财产以其他人讨论商议决定的方式被非法剥夺。就本案涉及的征用补偿有约定从约定，没有约定从法定，根据承包合同，双方并没有对树木的补偿作出约定，合同第七条第五款只是约定奖励情形，非分配情形，根据《土地管理法实施条例》及国务院关于深化改革严格土地管理决定，政府征收土地的地上附着物归所有者所有，迁西县政府制定的实施方案里也认定将土地附着物及青苗等补偿归所有者所有；对于会议记录合法性及证明目的有异议，根据法律规定涉及村民利益的重大事项应通过村民会议讨论决定，被告提交的证据仅为村委委员或双层组长讨论决定，该会议决定明显违反法定程序。 通过当事人的陈述及本院庭审质证，本院认证如下： 原告李宗发提交的证1、证2被告没有异议，予以认定；被告提交的证1-证4是被告按照村民组织法规定组织的相关会议记录，确认为有效证据；被告提交的证5与原告提交的证2一致，予以认定。 经审理查明，2001年，被告迁西县兴城镇救驾岭村村民委员会按照代表大会讨论确定的发包方案，将集体果园采取公开招标的方法，进行承包管理，原告李宗发承包了甲方（被告）坐落在小东山东至上山路、西至125号边、下至线杆坝台、上至山顶的果园一段，共有果树169株，并于2001年12月27日与被告迁西县兴城镇救驾岭村村民委员会签订了《迁西县果园承包合同书》，约定承包期28年，从2001年1月1日至2028年10月1日，每年承包费200.5元，承包粮50斤。其中合同第七条第4项规定：“如遇国家占地时，按实际承包年限交纳承包费，并按国家补偿树款5%（自栽10%）奖励给乙方（承包方），其余补偿归甲方（发包方）。”2003年12月22日双方重新签订了承包合同，承包期为28年，从2001年1月1日始至2028年10月31日止，每年承包费变更为150元，承包粮50斤，其余条款未变。2020年因修建京秦高速迁西段，征占原告承包的部分果园。其中，树木1685棵，补偿73209元。 另查明，就京秦高速征占地树问题，被告救驾岭村委会组织召开了双层组长会、村两委成员、全体党员会、村民代表会，通过了“集体用招标形式承包的果园、荒山被国家征用的，土地补偿款全部归集体，树木补偿款70%归集体，30%归承包主（包括集体原生、自栽）”的分配方案。 本院认为，原告李宗发与被告迁西县兴城镇救驾岭村村民委员会签订的《迁西县果园承包合同书》系双方自愿，不违反法律、行政法规的强制性规定，并已实际履行，为有效合同；按合同约定：如遇国家占地时，按国家补偿树款5%（自栽10%）奖励给原告（承包方），其余补偿归被告（发包方），所以，原告主张树木补偿款全部归其所有没有依据，不予支持；被告救驾岭村委会认可树木补偿款30%归承包方，被告有权在法律规定范围内处分自己的权利，且此分配方案经村民代表会议讨论通过，相比合同约定，对原告更为有利，本院予以支持。为维护双方当事人的合法权利，依照《中华人民共和国民法典》第一百四十三条、第二百四十三条、第二百六十一条、第三百三十八条、第五百零九条，《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条，《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告迁西县兴城镇救驾岭村村民委员会于本判决生效之日起十日内给付原告李宗发树木补偿款21962.7元（73209元*30%）； 二、驳回原告李宗发其他诉讼请求。 如未按本判决规定的期限履行给付金钱义务，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1630元，减半收取815元，由原告李宗发负担640.5元，被告迁西县兴城镇救驾岭村村民委员会负担174.5元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审判员  李晓华 二〇二一年六月二十四日 书记员  徐 健 附：相关法律法规及司法解释 相关法律法规及司法解释 1、《中华人民共和国民法典》 第一百四十三条具备下列条件的民事法律行为有效： （一）行为人具有相应的民事行为能力； （二）意思表示真实； （三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。 第二百四十三条【征收】为了公共利益的需要,依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和组织、个人的房屋以及其他不动产。 征收集体所有的土地,应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用,并安排被征地农民的社会保障费用,保障被征地农民的生活,维护被征地农民的合法权益。 征收组织、个人的房屋以及其他不动产,应当依法给予征收补偿,维护被征收人的合法权益;征收个人住宅的,还应当保障被征收人的居住条件。 任何组织或者个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。 第二百六十一条【农民集体所有财产归属及重大事项集体决定】农民集体所有的不动产和动产,属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定: (一)土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的组织或者个人承包; (二)个别土地承包经营权人之间承包地的调整; (三)土地补偿费等费用的使用、分配办法; (四)集体出资的企业的所有权变动等事项; (五)法律规定的其他事项。 第三百三十八条【承包地的征收补偿】承包地被征收的,土地承包经营权人有权依据本法第二百四十三条的规定获得相应补偿。 第五百零九条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚信原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 当事人在履行合同过程中，应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态。 2、《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十条承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。 承包方已将土地经营权以出租、入股或者其他方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。 3、《中华人民共和国村民委员会自治法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： (一)本村享受误工补贴的人员及补贴标准； (二)从村集体经济所得收益的使用； (三)本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； (四)土地承包经营方案； (五)村集体经济项目的立项、承包方案； (六)宅基地的使用方案； (七)征地补偿费的使用、分配方案； (八)以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； (九)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 4、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。