湖南省张家界市永定区人民法院民 事 判 决 书（2021）湘0802民初37号原告：杨立正，男，1957年10月6日，土家族，住张家界市永定区。委托诉讼代理人：夏万生，湖南风云律师事务所律师，代理权限特别授权。被告：湖南省张家界市永定区三家馆乡云盘塔村村民委员会，统一社会信用代码5443082ME11396461，地址：湖南省张家界市永定区三家馆乡云盘塔村。法定代表人：燕学友，村主任。被告杨阿念，女，1991年6月19日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。委托诉讼代理人：卢良永，湖南风云律师事务所律师，代理权限特别代理。委托诉讼代理人：杨帆，男，1966年7月19日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。系被告杨阿念父亲。原告杨立正与被告湖南省张家界市永定区三家馆乡云盘塔村村民委员会及被告杨阿念确认合同无效纠纷一案，本院于2020年7月14日立案受理后，于2020年9月2日依法作出裁定，驳回了杨立正的起诉。杨立正不服提起上诉，张家界市中级人民法院于2020年12月2日裁定撤销了本院的民事裁定书，指令本院审理。本院又于2021年1月5日再次受理后，于2021年4月27日公开开庭进行了审理，原告杨立正及其委托代理人夏万生、被告湖南省张家界市永定区三家馆乡云盘塔村村民居委会法定代表人燕学友、被告杨阿念的委托诉讼代理人卢良永及杨帆到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告杨立正向本院提出诉讼请求：1、判令撤销张定农仲【2020】第01号仲裁裁决；2、确认被申请人张家界市永定区××乡××村与被申请人杨阿念签订的《永定区林地家庭承包合同》（林地家包字{2021}1号）中关于“塘力坑长廊（序号四）”和“铜盆坨（序号7）”的承包协议无效；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：1、2006年7月7日，原告杨立正作为承包方与被告张家界市永定区三家馆乡云盘塔村签订《张家界市永定区农村土地家庭承包合同》（承包合同书编号：110111021020），约定将“茶廊地”6.10亩和“铜盆庙”4.00亩两块地，发包给申请人杨立正承包，承包期为三十年。2、2010年，永定区换（核）发全国统一林权证，两被告瞒着原告，趁换发林权证的机会，被告一将已经于2006年7月7日发包给原告杨立正承包的“茶廊地”中抠出1.5亩和“铜盆庙”中抠出1.3亩发包给被告杨阿念承包，2010年8月5日两被告签订《永定区林地家庭承包合同》（林地家包{2010}1号）。2018年，农村土地确权时，原告始知自己承包的“茶廊地”和“铜盆地”分别被抠出1.5亩和1.3亩，抠出的两块地登记在被告二名下，双方纠纷由此开始。为解决此纠纷，永定区农村经营服务站作为农村土地确权的主管行政部门，于2019年7月19日组织永定区三家馆乡张乡长及被告一村支部成员和相关当事人，在被告一的村部一楼会议室开会解决纠纷，会议结论是争议地块归原告承包经营，被告二不服，纠纷继续，因土地承包经营权这一权属源于土地承包合同（《土地承包法》第23条：承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权、《物权法》第127条：土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立），为从法律上彻底解决争议地块的土地承包经营权的归属，2020年原告以两被告签订的合同违反了《合同法》“第五十二条（五）即违反法律、行政法规的强制性规定”之规定，向张家界市永定区农村土地承包仲裁委员会提出申请，请求仲裁委裁决2010年8月5日两被告签订《永定区林地家庭承包合同》（林地家包字1号）无效，仲裁委以“馆信访复字（2019）8号”为依据，于2020年6月18日裁决驳回原告的仲裁请求。2006年7月7日，原告与被告一签订《张家界市永定区农村土地家庭承包合同书》（承包合同书编号110111021020）是依法成立的合同，合法有效，自此原告获得争议地块的土地承包经营权，2010年8月5日两被告签订《永定区林地家庭承包合同》（林地家包1号），签订时间是2006年7月7日之后，因违反《中华人民共和国土地承包法》1、第八条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。2、第十五条发包方承担下列义务：（一）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同。3、第二十一条耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年。4、第二十六条国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同。5、第二十七条承包期内，发包方不得收回承包地。6、第二十八条承包期内，发包方不得调整承包地。7、第五十七条发包方有违反本法规定收回、调整承包地的，应当承担停止、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失等民事责任。原告认为两被告于2010年8月5日签订的《永定区林地家庭承包合同》（林地家包字1号），违反《中华人民共和国土地承包法》的上述相关条款，依据《合同法》“第五十二条（五）即违反法律、行政法规的强制性规定”，原告认为两被告的行为侵犯了原告的土地承包经营权，《永定区林地家庭承包合同》（林地家包字1号）应当无效，为维护原告的自身利益，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。被告三家馆乡云盘塔村委会辩称：2010年8月5日签订的《永定区林地家庭承包合同》（林地家包【字2010】1号）中关于“塘力坑长廊（序号4）”和“铜盆坨（序号7）”的承包协议是原来我们村委会签订的，应该是合法有效的。因当时村里各组没有组长，每个组都是指定的一个专人来填写的，可能是村委会审查不严导致重复登记的错误。这个纠纷由村委会和相关组织处理过多次，多数组民认为是杨阿念父亲杨帆的，少数人认为是杨立正的。被告杨阿念辩称：1、诉争的两块地自始至终是杨阿念的。（1）、1983年田地到户时，杨帆（杨阿念父亲）、杨顺楚（杨阿念爷爷）、庹凤妹（杨阿念奶奶）、杨竹英（杨阿念姑姑）是一个家庭承包户，承包人口4人，杨立正、龚金连、杨进军是一个独立家庭承包，承包人口3人，两家家庭承包经营中无任何关系。（2）、争议地是1983年发包给杨顺楚的油茶山、油桐山。（3）、1996年只调整田地，山林并没有调整。（4）、该争议地自2005年至2018年由被告家享受退耕补贴款；（5）、2006年当时只搞耕地确权登记，林地不在登记范围。因当时我组没有组长，村委会便指定杨志兵负责。具体过程是把登记表分发给各农户，由其自己填写各自家的承包耕地，组、村委会并没有审核、公示，造成杨立正把本属于杨阿念的山林私自与村委会签订耕地承包合同。（6）、2009年山林发证工作开始，2010年发证，杨阿念的这两块地是林地，便登记核发了林权证。2、该争议地已经当地政府及仲裁机构处理，现已生效，应归杨阿念所有。（1）、原告在收到当地政府的处理意见书后，没有在规定时间内向上级政府提出复查、复核、复议等，处理意见生效。（2）、2020年4月原告向永定区经营管理站提出仲裁申请，开庭两次，通过三方当事人，举证、陈述，工作人员调查驳回原告申请，支持乡人民政府处理决定，驳回了原告的仲裁请求，原告不服又向永定区人民法院起诉，通过开庭审理，驳回原告申请，原告不服向中级人民法院上诉，市中级人民法院没有通知答辩人到庭陈述、答辩，裁定撤销原裁定，指令区法院再审。综上，请人民法院依法作出判决。原告为证明自己主张，向本庭提交以下证据：一、张家界市永定区农村土地家庭承包合同书（编号110111021020），拟证明：1、承包户主是原告杨立正，该户共有人有杨立正、龚金莲、杨军和杨阳四人；2、证明原告与被告张家界市永定区三家馆乡云盘塔村于2006年7月7日签订张家界市永定区农村土地家庭承包合同书（编号110111021020）；3、证明原告户在该轮土地承包中享有诉争的“茶廊地”6.10亩和“铜盆地”土地承包经营权。二、张家界市永定区农村土地家庭承包合同书（编号110111021021），拟证明：1、证明承包户主是被告之母龚桃英，该户共有龚桃英、杨贾、杨阿念、杨顺楚四人；2、证明被告之母龚桃英与被告张家界市永定区三家馆乡云盘塔村与2006年7月7日签订张家界永定区农村土地家庭承包合同书（编号110111021021）；3、证明被告杨阿念在该轮土地承包中没有承包诉争两地，不享有诉争的土地承包经营权。三、永定区林地家庭承包合同（编号20101号），拟证明：1、被告杨阿念与被告张家界市永定区三家馆乡云盘塔村于2010年8月5日签订永定区林地家庭承包合同（编号20101号）；2、承包户主是被告杨阿念，本轮承包起止时间是自1984年12月31日至2054年12月31日止，被告杨阿念在承包起始时间1984没出生的事实，且承包方一栏签名不是被告杨阿念亲笔签名的事实；3、证明两被告2010年8月3日签订合同，抠出“茶廊地”1.5亩和“铜盆庙”1.3亩的行为侵犯了原告在2006年7月7日即享有土地承包经营权的事实及该行为违反《土地承包法》第8、15、26、27、28、57条的事实。四、张家界市永定区人民政府办公室关于换（核）发全国统一式样林权证的通知（张定证办发[2010]2号），拟证明：1、该通知是对2010年前有林权证或有林地承包权发林权证的事实；2、在2010年之前被告杨阿念没有任何换（核）法林权证的事实依据。五、张家界市永定区三家馆乡云盘塔村周例会同步调解会记录（2019年7月19日），拟证明：诉争的两块地，经张家界市永定区三家馆乡张乡长和政府主管确权部门经管局伍局长召集村支两位委和双方当事人调解处理该纠纷，于2019年7月19日确认原告享有诉争的两块地的土地承包经营权的事实。六、张家界市永定区三家馆乡云盘塔村委会主任向国顺的证明，拟证明：被告杨阿念的林地证中的铜盆坨1.3亩是原告杨立正承包地的一部分。被告杨阿念向本庭提交的证据：一、退耕地分户一览表及2002年退耕还林竣工验收图及2005-2019退耕还林补贴明细，拟证明：争议地在2002年已由龚桃英户实施退耕还林的事实。二、卫星图一份，拟证明争议地位置的事实。三、塘力坑组各农户证明，拟证明塘力坑组各农户均认可争议地系龚桃英户责任制到户以来的承包地的事实。四、争议地的相邻农户证明，拟证明与纠纷地接界的农户认可纠纷地系龚桃英户的承包山地的事实。五、向国顺证明，拟证明参加2008年土地登记的原村委会干部说明当时进行土地登记情况的事实。六、杨志兵证明，拟证明参加2009-2010年林权登记的原村委会干部说明当时林地登记情况的事实。七、村委会处理意见、乡政府信访处理意见，拟证明对纠纷地处理情况的事实。八、土地承包经营权证及林权证，拟证明龚桃英户2008年土地登记情况和林权登记情况的事实。被告三家馆乡云盘塔村村民委员会没有证据提交。本院结合当事人的当庭陈述及所采信的证据，可以认定以下事实：1、2006年7月7日根据上级政策的要求进行农村土地家庭承包再次确权登记。原告杨立正作为承包方与被告张家界市永定区三家馆乡云盘塔村签订了一份《张家界市永定区农村土地家庭承包合同书》，约定将“塘力坑长廊（序号四）”6.10亩和“铜盆坨（序号7）”4.00亩两块地，发包给杨立正承包经营，承包期30年。2、2010年8月5日根据上级政策的要求永定区换（核）发全国统一林权证时，两被告签订了一份《永定区林地家庭承包合同》，约定将“茶廊地（又名塘力坑长廊）”1.5亩和“铜盆庙（又名铜盆坨）”1.3亩两块林地，发包给杨阿念承包经营，林地使用期70年。3、原告杨立正认为被告杨阿念承包的该两块林地系自己承包经营的土地，侵犯了其土地承包经营权，双方为此发生纠纷。先后经村委会、当地政府及相关职能部分协调处理多次。均未能协商一致。4、2019年8月19日，张家界市永定区三家馆乡人民政府作出的《关于杨阿念反映“与杨立正有山林纠纷，请求解决”的信访事项答复意见书》，认定：该争议的两块土地应当归杨阿念所有。5、2020年6月18日张家界市永定区农村土地承包仲裁委员会作出的张定农仲（2020）第01号仲裁裁决书驳回了杨立正要求依法确认三家馆乡云盘塔村与杨阿念签订的《永定区林地家庭承包合同》中关于“塘力坑长廊”和“铜盆坨”的承包经营合同无效的仲裁申请。6、杨立正与杨阿念系叔侄关系，与杨阿念的父亲杨帆系亲兄弟关系。1981年第一轮土地承包时，杨立正与杨帆是同一承包经营户，当时户主是杨顺楚（杨立正父亲）。1983年杨立正成家分户，在1983年时已从原生家庭分立出来单独与村组集体签订了承包合同，1996年农村土地延包时，杨立正也与其父母不在同一承包户，而杨帆一家自始至终与父母是同一承包经营户。7、该两块争议地应系林地而不是耕地。（1）、杨阿念提交的1983年的原始林权登记册；（2）、杨阿念父亲杨帆对该争议地领取多年的退耕还林政策补助金；（3）、该组大部分组民证实该争议地原始系分给杨顺楚的茶山及桐山，后由杨帆退耕还林的事实。8、杨立正在2006年7月7日承包经营前，该争议地应系杨阿念一家承包经营的林地。有该争议地与之相邻承包户的证人证言可以佐证。9、根据当时的国家政策，2006年仅对土地进行确权登记，林地并不在登记范围之内，而林地确权是在2009年才开始登记，2010年发证。当时在2006年土地重新确权登记时，因该组没有组长，而是由村委会委托一名组民，代为将土地造册登记表发给农户自行申报，后由村委会与各农户签订承包经营合同。签订合同之前未进行公示，也未与相邻承包户确认四至界限。10、2018年12月，争议地铜盆逻（即铜盆坨）转由杨洋（杨立正之子）承包经营。本院认为，被告张家界市永定区三家馆乡云盘塔村委会与被告杨阿念于2010年8月5日双方签订的《永定区林地家庭承包合同》是基于当时国家政策对原有杨阿念家承包经营的林地进行重新核发林权证，是农村土地承包适格的发包方与承包方。双方签订的林地家庭承包合同应当受法律保护。而2006年7月7日原告杨立正与被告三家馆乡云盘塔村委会是签订的《张家界市永定区农村土地家庭承包合同书》，因该争议地系林地，且自1983年起就由杨阿念家承包经营至今。原告杨立正与被告村委会签订的《土地承包合同》是因当时被告三家馆乡云盘塔村委会审查不严所造成的，同时村委会也未将该争议地交付给原告杨立正经营。两被告于2010年8月5日重新签订的《林地承包合同》应视为是村委会将该争议地再次发包给杨阿念承包经营，应是两被告的真实意思表示。也是对2006年7月7日原告杨立正与被告三家馆乡云盘塔村委会签订《张家界市永定区农村土地家庭承包合同书》的否定。根据公平原则，该争议地应以被告杨阿念取得承包经营权为宜。依照《中华人民共和国民法典》第三百三十一条、第三百三十二条、第三百三十三条、第三百三十六条的规定判决如下：一、驳回原告杨立正要求撤销张定农仲（2020）第01号仲裁裁决的诉讼请求；二、驳回原告杨立正要求确认被告张家界市永定区三家馆乡云盘塔村与被告杨阿念签订的《永定区林地家庭承包合同》（林地家包字{2021}1号）中关于“塘力坑长廊（序号4）”和“铜盆坨（序号7）”的承包协议无效的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨立正承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审 判 长 秦 忠人民陪审员 张 银人民陪审员 杨智荣二〇二一年六月十七日书 记 员 胡谊杰