四川省西充县人民法院 执 行 裁 定 书 （2021）川1325执异72号 异议人（被执行人）：西充县交通运输局，住所地：四川省西充县晋城镇晋城大道四段**，统一社会信用代码：11511122008794298J。 法定代表人：范映蛟，局长。 申请执行人：西充顺祥商贸有限公司，，住所地：四川省西充县晋城镇安汉大道北一段财富广场**，一社会信用代码：91511325MA63W08G7Q。 法定代表人：付华。 被执行人：南充市西充县公路路政管理大队，住所，住所地：四川省西充县晋城镇晋城大道四段，会信用代码：12511122769988505A。 法定代表人：孙伟，大队长。 本院在执行申请执行人西充顺祥商贸有限公司（以下简称顺祥公司）与被执行人南充市西充县公路路政管理大队（以下简称西充路政大队）买卖合同纠纷一案中，分别作出（2021）川1325执475号执行裁定，变更西充县交通运输局为本案被执行人，西充县交通运输局在本院（2020）川1325民初2420号民事判决所确定的西充路政大队应当履行支付义务的范围内承担责任；作出（2021）川1325执475号之九执行裁定，划拨被执行人西充县交通运输局在四川省农村信用社联合社账户5393××××3294内存款33245元；作出（2021）川1325执475号之十执行裁定，划拨被执行人西充县交通运输局在四川省农村信用社联合社账户8813××××6499内存款13044元；作出（2021）川1325执475号之十一执行裁定，划拨被执行人西充县交通运输局在四川省农村信用社联合社账户5393××××3294内存款1245元；异议人西充县交通运输局不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 异议人西充县交通运输局提出异议称，一、西充路政大队系事业单位法人，其设立和注销应适用国务院《事业单位登记管理暂行条例》第十三条第一款规定和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第五十五条规定。根据民法典第五十七条、第五十九条和第六十八条的规定，西充路政大队至今未办理注销登记，其法人资格仍依法存续，其依法具有民事行为能力，应独立承担民事义务。2020年5月，中共西充县委编制委员会虽然以（西委编发〔2020〕31号）下发了西充县交通运输领域综合行政执法机构设置相关事项的通知，但由于综合行政执法改革牵涉面广、矛盾大，编制无法落实，该通知尚未实质执行。按相关规定，该文件仅属于非盈利法人或特别法人设立的前置程序；不能以该文件否认西充路政大队法人资格。综上，贵院裁定变更被执行人与法律规定相悖。 二、贵院冻结的账户8813××××6499是异议人的基本账户（零余额账户），现所存资金为每月从财政大平台转入的异议人职工“五险一金”单位部分和银行从职工工资卡中扣除的个人部分。此款每月由税务局直接从银行收缴，如果被冻结将严重影响职工“五险一金”的正常缴费，损害异议人干部职工的合法权益。贵院冻结的账户5393××××3294是异议人上报省厅的交通专项资金专户，省、市交通主管部门拨入异议人交通专项资金专户的资金为民生项目资金，按现行财政资金管理机制，要全部上缴财政国库后，由财政直接支付。如被冻结将影响我县形象，造成严重负面影响，直接影响我县向省、市争取项目和资金，也无法正常推进我县交通民生项目的建设实施。 综上，请求解除对异议人银行账户及存款的冻结，返还被划拨的存款。 申请执行人顺祥公司辩称，一、关于西充路政大队至今未办理注销登记，其法人资格仍依法存续的问题。根据2020年5月，中共西充县委编制委员会（西委编发〔2020〕31号）下发文件，该单位已合并到西充县交通运输局，所有经费已从交通运输局拨划，无独立承担民事义务能力。西充县人民法院通过调查取证、事实清楚、证据充分、依法执行，本条理由强词夺理，对抗法律。 二、案涉账户8813××××6499是该单位职工“五险一金”账户，如被冻结，损害干部职工的合法权益。但申请人的合法权益就应当被异议人侵犯吗？ 三、案涉账户5393××××3294是异议人上报省厅的交通专项资金专户，如被冻结将影响我县形象，造成严重负面影响，也无法正常推进我县交通民生项目的建设实施。经西充县人民法院（2021）川1325执475号执行裁定，依法变更异议人为被执行人，而异议人因几万块钱，以各种理由狡辩，拒不执行人民法院裁定，公然对抗法律。希望该单位认真执行法院裁定，依法行政，服务好西充人民。 经审查查明，本院就原告顺祥公司与被告西充路政大队买卖合同纠纷一案，作出的（2020）川1325民初2420号民事判决，限被告西充路政大队于判决生效后十五日内一次性向原告顺祥公司支付下欠货款45790元等内容，该判决已发生法律效力。因被告西充路政大队未履行生效法律文书确定的义务，顺祥公司向本院申请强制执行。在执行过程中，本院以“中共西充县委机构编制委员下发的西委编发〔2020〕31号文件将交通运输领域的公路路政、道路运政等执法职责整合，设立西充县交通运输综合行政执法大队，与县交通运输局实行‘局队合一’体制”为由，根据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第十一条的规定，于2021年4月13日作出（2021）川1325执475号执行裁定，变更西充县交通运输局为本案被执行人，西充县交通运输局在本院（2020）川1325民初2420号民事判决所确定的西充路政大队应当履行支付义务的范围内承担责任。 随后，本院分别作出（2021）川1325执475号之一执行裁定，冻结被执行人西充县交通运输局在四川省农村信用社联合社账户5393××××3294内存款46290元；之二执行裁定，冻结被执行人西充县交通运输局在四川省农村信用社联合社账户5393××××3294内存款1370元；之九执行裁定，划拨被执行人西充县交通运输局在四川省农村信用社联合社账户5393××××3294内存款33245元；之十执行裁定，划拨被执行人西充县交通运输局在四川省农村信用社联合社账户8813××××6499内存款13044元；之十一执行裁定，划拨被执行人西充县交通运输局在四川省农村信用社联合社账户5393××××3294内存款1245元；之十二执行裁定，解除对被执行人西充县交通运输局在四川省农村信用社联合社账户5393××××3294内存款46290元的冻结；之十三执行裁定，解除对被执行人西充县交通运输局在四川省农村信用社联合社账户5393××××3294内存款1370元的冻结；之十四执行裁定，解除对被执行人西充县交通运输局在四川省农村信用社联合社账户8813××××6499内存款13044元的冻结。 异议人对本院变更其为被执行人、冻结、划拨其银行存款的执行行为均不服，遂提出本案执行异议。 另查明，2020年5月21日，中共西充县委机构编制委员会向西充县交通运输局出具《关于西充县交通运输领域综合行政执法机构设置相关事项的通知》（西委编发〔2020〕31号），将交通运输领域的公路路政、道路运政等执法职责整合，设立西充县交通运输综合行政执法大队，与县交通运输局实行“局队合一”体制，县交通运输局加挂“西充县交通运输综合行政执法大队”牌子；不再保留西充路政大队等交通运输领域执法机构等内容。 西充路政大队属于事业单位法人，其办理的《中华人民共和国事业单位法人证书》有效期自2020年4月15日至2025年4月15日。西充县财政局于2021年6月7日出具的一份《证明》，载明，西充路政大队属于一级预算单位，单位预算（财政资金大平台）代码：650002。 本院认为，根据《中华人民共和国民法典》第五十七条“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。”、第五十九条“法人的民事权利能力和民事行为能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭。”和第六十八条第一款“有下列原因之一并依法完成清算、注销登记的，法人终止：（一）法人解散；（二）法人被宣告破产；（三）法律规定的其他原因。”的规定，依法成立的法人，自产生之日起到终止时止，依法独立享有民事权利和承担民事义务，而法人的终止，应当以依法完成清算和注销登记为前提。本案中，虽然中共西充县委机构编制委员会出具的西委编发〔2020〕31号文件，将西充路政大队等的执法职责整合，设立西充县交通运输综合行政执法大队，与县交通运输局实行“局队合一”体制，并不再保留西充路政大队等交通运输领域执法机构，但该文件并未规定完成时限，也无证据证明文件规定的内容已具体实施完毕，且西充县交通运输综合行政执法大队是否属于财政一级预算单位，能否独立承担民事义务也不明确。相反从西充县财政局出具的证明来看，西充路政大队仍属于一级预算单位，其作为事业单位法人尚未被依法终止，能够依法独立享有民事权利和承担民事义务，本院仅依据西委编发〔2020〕31号文件精神，将异议人西充县交通运输局变更为（2021）川1325执475号执行案件的被执行人，证据不足，依法应当予以纠正。本院在追加异议人为被执行人后，进一步采取的冻结、划拨银行存款等执行措施，也因此失去执行基础，也应依法予以解除。 当然，西充路政大队作为政府一级财政预算事业单位，应当积极履行人民法院生效判决确定的义务，切实保障申请执行人的合法权益，彰显诚信政府应有之义。如将来交通运输领域的执法职责完成整合，被执行人西充路政大队的法人依法终止，负责承接西充路政大队职责职能的法人，应当依法承担西充路政大队所负的民事义务。 据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（二）项的规定，裁定如下： 一、撤销本院于2021年4月13日作出（2021）川1325执475号执行裁定，于2021年4月19日作出（2021）川1325执475号之一、之二执行裁定，于2021年5月6日作出（2021）川1325执475号之九、之十、之十一执行裁定； 二、解除对异议人西充县交通运输局所采取的执行措施； 三、将提取的异议人西充县交通运输局在四川省农村信用社联合社账户5393××××3294内的存款33245元、1245元和在四川省农村信用社联合社账户8813××××6499内存款13044元，返还给异议人西充县交通运输局。 如不服本裁定，可以自裁定书送达之日起十日内，向四川省南充市中级人民法院申请复议。 审判长  王洪先 审判员  贾凌锋 审判员  庞 彪 二〇二一年六月十五日 书记员  吴香莙