安徽省合肥市庐阳区人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）皖0103民初7356号 起诉人：庄志铎，男，1936年12月21日出生，汉族，已退休，住合肥市庐阳区。 起诉人：刘会，女，1992年8月5日出生，汉族，住合肥市庐阳区。 起诉人：张雪华，女，1933年11月23日出生，汉族，已退休，住合肥市庐阳区。 起诉人：丁善祥，男，1943年7月15日出生，汉族，已退休，住合肥市庐阳区。 起诉人：骆伯明，1942年7月21日出生，汉族，已退休，住合肥市庐阳区。 起诉人：齐朴，男，1930年4月1日出生，汉族，已退休，住合肥市庐阳区。 起诉人：宣善春，男，1945年6月5日出生，汉族，已退休，住合肥市庐阳区。 起诉人：郭杰，男，1955年4月23日出生，汉族，已退休，住合肥市庐阳区。 起诉人：金彦，女，1954年12月25日出生，汉族,已退休，住合肥市庐阳区。 本院收到金彦、宣善春等九人的民事起诉状，起诉人向本院提出诉讼请求：1、请求法院判决排除妨害，责令三被告潘家兰、蒋成林、董淑兰停止实施妨碍7栋一单元的电梯安装施工之违法行为，并向楼上10户邻居赔礼道歉。2、请求判令被告承担本案全部诉讼费。事实和理由：一、主要事实。原被告均系合肥市安庆路231号（长江路396号）大院内7栋一单元的邻居，相互关系多年来一直尚可。由于居住在该单元的大多数邻居均是65岁以上至90岁的老人，上楼“腰腿不便”的困难已延续很多年，部分老人因此搬去子女家居住。2019年合肥市政府下达了合政办（2019）1号《合肥市既有住宅加装电梯工作实施意见》，为老人和老旧小区改造并加装电梯提供了希望。（一）第一轮电梯安装的组织筹措过程。2020年1月底（疫情期间），居住在安庆路**大院内的****邻居们，根据合肥市政府的上述相关政策规定，委托401室、501室、701室三位女户主开始筹措该单元安装电梯事宜，曾获得包括102室被告董淑兰住户在内的13户签字确认，即同意单元楼安装电梯。2020年2月4日，在第一次征询101室被告潘家兰意见时，其说要询问子女意见；第三天其媳妇蒋成林即答复不同意安装。其后，楼上住户代表曾多次前去101室沟通，包括2020年5月15日给101室写信沟通，结果均遭101室的拒绝。而根据当时的合肥市政府文件规定“有反对的意见，不得安装”，致原告电梯安装事宜彻底泡汤。（二）第二轮电梯安装的组织、合同签订、立项审批公告过程。2020年9月1日合肥市人民政府做出合政办秘（2020）45号《关于修改合肥市既有住宅加装电梯工作实施意见部分条款的通知》，明确了经单元楼三分之二以上业主同意即可加装单元电梯。2020年9月7日下午，7栋一单元组织召开了全体住户“关于加装电梯征询意向和推举代表的会议”，会上学习了市政府45号文并取得了“十二户同意加装电梯”的书面意见，其中101、102室的两位女户主参会并表示弃权。2020年10月15日7栋一单元12户业主与安徽静秋加装电梯工程有限公司（以下简称静秋公司）签订了《设备釆购及安装合同》。10月16日静秋公司在小区7栋一单元大门上张贴了加装电梯公告,公示了电梯方案图。11月20日该单元电梯项目获得庐阳区住建局批准。12月25日该电梯项目设计方案获得批准。（三）被告多次阻碍施工及政府多部门多次调解过程。2020年9月，安庆路231号大院因政府对老旧小区改造而进入施工。2020年10月23日静秋公司拟借小区改造之机将电梯管线预埋下去，受到被告的阻止，安庆路派出所民警出警后组织了第一次协调。10月31日双方又在安庆路派出所警官的主持下进行了第二次协调，因被告坚持反对安装电梯并提出五项理由，致调解无果。2020年12月28日电梯施工单位静秋公司正式施工，但施工第一天即遭到101室被告潘家兰、102室被告董淑兰的阻拦，业主无奈报警，遂后安庆路派出所警官在查明原告持有合肥市政府45号文、9月7日征询业主书面意见、电梯安装合同、立项施工审核批准文件、公告照片等事实后，告知两被告:项目施工有政府文件,有施工合同，有项目方案公告，有立项批准及设计施工图纸审核，属于合法施工，被告如有意见可以通过合法途径主张权利，但不得继续违法阻拦施工。而被告潘家兰向施工队提出给她们两天准备时间的要求。2020年12月31日静秋公司的施工第二次受到被告潘家兰、蒋成林、董淑兰的强烈阻拦，原告报警后，因被告蒋成林不听警官劝阻，当面阻止施工被警官带走训戒。后又因被告潘家兰、董淑兰继续阻拦无法施工，业主当天再次报警（上午报警三次），最后警官让双方到安庆路派出所协调。经派出所梁协调员调解无效，警官再次教育三被告：有意见可以向有关部门反映或提出撤销批文，但不得再违法阻止施工，否则将予以强制措施。当天上午，因三被告的阻止，造成两工人窝工半天。2021年1月1日静秋公司的施工第三次受到被告潘家兰的现场阻拦，被告蒋成林以其婆母血压180为由，阻止搬动或移动潘家兰离开施工现场，至静秋公司无法施工,安庆路派出所警官现场教育无效，致四工人窝工一天。2021年1月2日静秋公司的施工第四次受到被告潘家兰的拼命阻拦（有录像），且被告蒋成林、董淑兰现场谎称施工队打人并报警（有录像）。此外，被告蒋成林称其母潘家兰血压170很危险，拒绝将病人送上120救护车，拒绝救护人员为其测量血压，拒绝移动身体撤离施工现场，造成静秋公司无法施工，两个工人窝工一天。2021年1月2日、3日,经7栋一单元楼上业主三次会议讨论，大家一致认为：101室102室两户，置零下八度的恶劣天气于不顾，置被告潘家兰的身体健康于不顾,不择手段地连续三天整天阻止电梯施工，被告潘家兰这样下去，就是没有病也会熬出病来的？为此，从人道主义出发，12户业主决定主动停止施工，但这并不代表我们楼上12户业主对违法阻止施工行为的让步。2021年1月4日，经社区委夏书记主持双方调解未果。原告随后提出可否让隐蔽工程继续施工，以确保春节前路面恢复正常行走?同样遭到被告反对。2021年1月14日经庐阳区住建局、房产局、街道共同出面组织双方“背靠背”式调解，协调未果。2021年2月3日12户业主代表再次上门找101室潘家兰、102室徐刚（被告董淑兰丈夫）当面沟通，并希望被告看在楼上这么多高龄老人上下楼不便，造成生活困难的情况下，给予同情和善良地支持,以协调解决纠纷为宜，但受到两户以不同理由的拒绝。 二、主要诉讼理由。原告认为：政府出资对老旧小区改造包括加装电梯，是政府推广的一项惠民政策，特别是政府45号文下达之后，合肥市众多小区几百部电梯在很短的时间里如雨后春笋般的建成,且政府对每部电梯补贴20万，充分体现了这是政府的一项民心工程，解决了老旧小区众多老人的生活困难，特别是独生子女的老人们，深得合肥市广大老百姓的热烈欢迎和坚决拥护及支持！原告认为：本案需要强调以下事实和理由：1、政府对老旧小区每部加装电梯补贴20万，但这不是政府给每一住户的补贴，不能平均分配，且不安装电梯就没有该项补贴！2、公共区域的土地所有权是国家的，使用权是小区（同楼）居民共同共有，不能按户分割。换句话说：共同共有中不体现个人利益。3、物权法规定对公共区域的使用权按照三分之二多数意见确定使用，但并不代表三分之二多数侵犯了三分之一少数人的利益。4、安装电梯方案早于2020年10月16日公示，被告没有提出异议。5、近邻省公安厅已有几十部电梯安装成功，原告已向101、102住户展示了省公安厅、省卫生厅、省建设厅、105医院、安医宿舍等小区的电梯安装照片，并告知我们的电梯、施工单位和省公安厅是同样的，她们尽可去对面省公安厅宿舍实地看看，了解会不会影响阳光、影响通风、有没有噪音污染，其中除一楼外，还有二楼、三楼、五楼业主不安装的情况，问问他们有没有发生安装纠纷等等。6、合肥市安庆路231号小区7栋一单元楼上大多数住户都比101室102室住户的年龄大，长期存在上楼困难：有位老人已经2年没有下过楼了；有位近90岁老人，孤独一人生活，己发生两次下楼梯摔伤骨折事故；有位老人已去世，没能实现“电梯安装后搬回来住”的愿望；还有不少老人有腰腿病上楼困难等等，但这些情况却根本没得到一楼住户的同情、理解及支持？令楼上老人寒心！原告认为：本单元电梯安装施工一事，符合国家法律和政策，符合楼上大多数业主的合法权益，且发起程序和审批程序合法，与施工单位签订有合法有效的施工合同，施工方案经过公示。经原告和政府多部门多次与被告协调沟通，前后历时一年，始终无法让三被告同意并给予电梯安装上的支持，无法让三被告停止对电梯施工的阻碍？为了排除被告对合法施工的妨害，让生活困难的老人们尽早享受到政府给带来的生活福利，提高老人的生活质量，减少上下楼给老人带来的生命风险（摔跤），为此，楼上业主们一致决定拿起法律武器，依法向人民法院提起诉讼。根据合肥市政府对老旧小区安装电梯“尊重意愿，能装则装，应装尽装”的最新精神，恳请法院为原告安装电梯的合法施工行为排除妨害，确认被告阻扰施工的违法性，判决三被告立即停止违法阻止施工的行为，并就其前期违法阻扰施工行为，和造成窝工损失和工期滞后问题，向10户楼上邻居赔礼道歉。鉴于本小区多个单元楼都在积极组织筹措安装电梯事宜中，显然本单元电梯是第一部安装电梯，能否顺利施工，已成为众多人的关注焦点，在此恳请人民法院依法尽快决断，支持合法施工，支持原告诉请。 起诉人提交的证据有：1、部分原告照片、腰部手术记录；2、13户业主签名表；3、联名致101室住户的一封信；4、2020年5月21日警讯；5、合肥市政府合政办秘（2020）45号文件；6、会议纪要；7、多家小区电梯照片；8、《电梯设备采购及安装合同》；9、电梯方案公示照片；10、小区施工照片；11、2020年10月23日警讯；12、2020年10月30日调解记录；13、11月20日批文；14、12月25日施工图审查批文；15、照片；16、2020年12月28日施工现场照片；17、2020年12月28日警讯；18、2020年12月31日施工现场照片、派出所谈话照片；19、2020年12月31日警讯；21、2021年1月1日施工现场照片；22、2021年1月1日警讯；23、2021年1月2日施工现场照片、录像视频；24、2021年1月2日警讯；25、2021年1月4日社区委协调会记录；26、2021年1月13-14日照片。 本院经审查认为：本案中，合肥市安庆路231号（长江路396号）7栋1单元位于安徽省高级人民法院（以下简称省高院）在长江路的生活区内，是省高院三孝口宿舍，由省高院职工居住。该小区住房虽已被省高院职工购买，但小区物业等相关事项尚未进行市场化管理。本案双方当事人因加装电梯产生纠纷，该纠纷系省高院的单位内部事务，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。经本院释明后，起诉人坚持向本院提起诉讼，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条（四）项、第一百二十三条、第一百二十四条（三）项的规定，裁定如下： 对庄志铎、刘会、张雪华、丁善祥、骆伯明、齐朴、宣善春、郭杰、金彦的起诉，本院不予受理。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状二份，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审判员  张婷婷 二〇二一年六月十六日 书记员  王雅玲 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）起诉人是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十三条人民法院应当保障当事人依照法律规定享有的起诉权利。对符合本法第一百一十九条的起诉，必须受理。符合起诉条件的，应当在七日内立案，并通知当事人；不符合起诉条件的，应当在七日内作出裁定书，不予受理；起诉人对裁定不服的，可以提起上诉。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：…… (三)依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决;……