湖南省张家界市永定区人民法院民 事 判 决 书（2021）湘0802民初117号原告（反诉被告）：国网湖南省电力有限公司张家界供电分公司。统一社会信用代码91430800886883788M，营业场所张家界市南庄坪。负责人：任浪，总经理。委托诉讼代理人：刘凡贞，湖南人和人（张家界）律师事务所律师。委托诉讼代理人：万鑫，女，1991年5月3日出生，住湖南省桑植县。系国网湖南省电力有限公司张家界供电分公司员工。被告（反诉原告）：张家界弘宇置业有限责任公司。统一社会信用代码9143080073477761XA，住所地湖南省张家界市永定区天门西路68号。法定代表人：张世祥，董事长。委托诉讼代理人：朱胜辉，湖南澧滨律师事务所律师。被告：张家界武陵源风景名胜区和国家森林公园管理局。统一社会信用代码12430811446794335A，住所地张家界市武陵源锣鼓塔。法定代表人：郑小胡，局长。委托诉讼代理人：李志才，湖南正诚律师事务所律师。原告国网湖南省电力有限公司张家界供电分公司（以下简称张家界供电分公司）与被告张家界弘宇置业有限责任公司（以下简称弘宇置业公司）、张家界武陵源风景名胜区和国家森林公园管理局（以下简称张管局）建设工程合同纠纷一案，本院于2021年1月7日立案后，被告弘宇置业公司提出反诉，本院合并审理，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）张家界供电分公司的委托诉讼代理人万鑫、刘凡贞、被告（反诉原告）张家界弘宇置业公司的委托诉讼代理人朱胜辉、被告张管局的委托诉讼代理人李志才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告(反诉被告）张家界供电分公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即支付原告工程款1262329元，并自2015年8月21按每日万分之三的标准向原告支付违约金至工程款全部清偿之日止（违约金暂计至2020年9月30日为707409元）；2、本案诉讼费由两被告承担。事实与理由：2013年3月15日，原告与弘宇置业公司就张家界国有林场棚户区改造项目供电设施建设相关事宜签订《张家界市新建住宅供电设施组织建设协议》，明确约定协议签订时被告支付第一批费用，即人民币1712329元，设计批复后支付第二批费用，即全额支付设计概算批复的计量安装工程款。协议生效后，原告按照协议约定完成了项目供电设施工程的建设，履行了协议约定的义务，并确定了弘宇置业公司应付的工程款总额为1712329元。2015年3月20日，原告、被告弘宇置业公司、张家界国有林场危房改造工程项目部（即被告张管局）及电力施工单位相关人员就涉案项目召开了危改项目供电协调会议，形成会议纪要，明确了被告弘宇置业公司已缴纳45万元，余下欠款由被告张管局负责代缴后抵扣建设单位（弘宇置业公司）工程款。自涉案项目验收送电之日起2个月内缴清余下电力建设管理维护费。但约定的付款期限到期后，两被告仍未支付足额工程款。原告多次向两被告催收前述款项，被告张管局于2020年6月2日向原告出具《关于“履约催促法务函”的复函》，认可被告张管局为被告弘宇置业公司代扣代缴涉案款项。至今两被告仍未向原告支付下欠款项。两被告的行为给原告造成了巨大经济损失，现原告为维护其合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求贵院依法支持原告的全部诉讼请求。被告（反诉原告）弘宇置业公司辩称，一、双方合同真实履行情况：原告除电源接入外，并未对被告开发建设的项目承担其他合同项下的工作，提起诉讼主张工程款没有事实依据，被告弘宇置业公司同意按照实际工程量据实结算。合同约定情况：1、原告张家界供电分公司负责工程设计、监理、项目管理、计量采购与安装、公用电源网电源接入等五项施工工作。2、合同总价款为1712329元，具体包括：维护费1169058元、监理费136309元、项目122946元、设计费187091元、税金96924元。二、合同履行情况：1、被告弘宇置业公司实际负责完成：设计、监理、项目管理，并向设计、监理、项目管理单位、承包单位实际支付承担费用。其中计量表采购由弘宇置业公司向原告购买，安装由弘宇置业公司向原告指定的施工队伍进行劳务分包；2、原告张家界供电分公司仅负责上级公用电源接入，本案合同涉及的变电属于专供电，由被告张管局另行出资架设并承担费用。3、价款支付:(1）被告弘宇置业公司已经实际向原告预付了本案合同款项45万元，该款项没有具体指向。被告弘宇置业公司认为，应当就原告已经完成的上级公用电源接入工程造价进行司法鉴定，对该款项进行据实结算，如原告不予认可，被告弘宇置业公司当庭申请司法鉴定以及提出反诉请求。（2)被告弘宇置业公司自行承担了计量表采购及委托施工，该部分费用已经由被告弘宇置业公司自行承担，如原告主张合同继续履行或结算，该部分应当纳入合同款项进行冲抵。（3）原告如主张合同继续履行或据实结算，被告张管局出资架设的专变电线路费用总成本应当纳入总合同款项，小区外电力分界点资产应当由原告承担，该费用应当进行冲抵结算。二、原告主张合同违约金没有事实依据，与被告弘宇置业公司无关，应当依法驳回原告诉讼请求。1、原告根本没有实际施工，不存在工程款支付问题；2、原告对公用电源接入产生的费用，被告弘宇置业公司同意据实结算，之前各方会议纪要并未明确被告弘宇置业公司需要承担支付义务，不存在本案延期付款的违约责任。综上，恳请各方当事人在人民法院主持下，依法、依规、公平、公正结算处理，对原告不合理诉讼请求予以全部驳回。被告张管局辩称，一、合同的效力：根据合同的相对性，张管局不是本案适格被告。《张家界市新建住宅供电设施组织建设协议》中签订的双方并不是被告张管局，且履行协议中相关义务也不是张管局，张管局作为本案被告不适格。二、根据2015年3月20日《会议纪要》约定，答辩人作为协调参与人，仅仅是代缴抵扣工程款，并没有约定答辩人具体代缴代扣时间。相反该纪要明确约定：建设单位系被告弘宇置业公司在验收送电之日起2个月内缴清余下电力建设管理维护费。该《会议纪要》的性质具有行政指导和证明作用，并不具备强制执行效力。如果张家界供电分公司以此为由，要求张管局承担支付工程款的责任是没有法律依据的。三、张家界供电分公司在2017年9月5日发函至弘宇置业公司的内容“请贵司在收到本函10内向我公司足额支付协议约定工程款....”，实际就是张家界供电分公司明确要求被告弘宇置业公司履行支付剩余工程款的诉求。四、张管局在2020年6月2日函发给张家界供电分公司告知其应当履行办理相关财务委托手续，原告在2020年6月2日回复给张管局，“我公司无法履行，也无法执行等相关内容”，实际上就是放弃要求张管局代扣代缴的权利，是一种明示的书面放弃。综合以上事实和理由，张管局认为，被告弘宇置业公司应履行相关义务，责任不是张管局。相反，原被告两方只要达成一致，履行相关财务手续，张管局仍然可以协助代扣。被告弘宇置业公司向本院提出反诉请求：1、判决解除反诉原告与反诉被告于2013年3月15日签订的《张家界市新建住宅供电设施组织建设协议》；2、判决反诉被告返还反诉原告已经支付的合同款项45万元；3、本案诉讼费用由反诉被告承担。事实与理由：2013年3月15日，反诉被告与反诉原告签订《张家界市新建住宅供电设施组织建设协议》，约定双方共同完成张家界国有林场棚户区改造项目的供电设施工程建设，其中反诉被告负责工程设计、监理、项目管理、计量工程物资采购与安装、上级公用电源网电源接入点至小区住户“一户一表”电表箱止资产维护工作，项目收费第一批总额为1712329元，具体包括：维护费1169058元、监理费136309元、项目122946元、设计费187091元、税金96924元。但在实际履约中，反诉被告除了为反诉原告建设的小区接入公用电源外，其他的工程设计、监理、计量设备采购、项目管理、交接之前的资产维护均由反诉原告自行承担，反诉被告没有任何施工建设内容。为了小区顺利交房，反诉原告按照本诉被告张管局的要求，先行代缴了45万元合同款项费用方便办理小区电力输电以及反诉被告送电，随后双方办理了小区电力设施资产的交接。反诉原告认为，双方签订供电建设合同的目的是为了履行各自的合同义务，继而并享有合同权利。《中华人民共和国民法典》第509条规定：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案反诉被告除了签订合同外，从未履行合同项目的施工义务，对应的即无权享受合同收款权利，反诉被告根本没有履行该合同，收取反诉原告预付的合同款项45万元也就没有事实依据，合同解除后即应当返还给反诉原告。为维护自身的合法权益，特具状反诉，恳请依法判决支持。原告（反诉被告）张家界供电分公司辩称，答辩人已经按照《张家界市新建住宅供电设施组织建议协议》的约定全面履行了相应的义务，并进行了供电，并不存在民法典第五百六十三条规定的，可以解除合同的情形，也不存在约定解除的情形，现弘宇置业公司起诉要求解除该协议，没有任何事实和法律依据。二、根据民法典第五是六十四条第二款的规定，法律没有规定或者当事人没有约定解除权行使期限，自解除权人知道或者应当知道解除事由之日起一年内不行使，或者经对方催告后在合理期限内不行使的，该权利消灭。具体在本案中，答辩人已经按《张家界市新建住宅供电设施组织建设协议》的约定全面履行了相应的义务，并进行了供电，并不存在行使解除权的事由，即使按弘宇置业公司所称的理由，其请求解除《张家界市新建住宅供电设施组织建设协议》也早已过法律规定的期间，该权利早已消灭。三、答辩人已按《张家界市新建住宅供电设施组织建设协议》的约定全面履行了相应的义务，弘宇置业公司应按该约定全额支付相应的费用，其要求返还已经支付的合同款项没有任何事实和法律依据。综上所述，请求法院在查明案件事实的基础上，依法驳回弘宇置业公司的反诉请求，依法支持答辩人的诉讼请求。查明的事实根据当事人的主张和举证情况，本院确认如下事实：2011年2月25日，张家界市人民政府以张政发（2011）2号文件下发《张家界市新建住宅供电设施建设管理办法》，办法第二条规定新建住宅，包括住宅商品房、经济适用房、廉租房以及住宅区内公共设施用房和经营性用房；办法第九条规定，新建住宅开发单位应当按照《建设工程规划许可证》所核定的建筑面积向供电部门支付供电设施建设维护费用，供电部门不得擅自再向开发单位收取其他费用。办法第三条规定，张家界电业局负责按照统一规划设计，统一组织建设，统一管理维护，统一电费直抄到户的原则，做好新建住宅供电设施建设管理维护工作。2017年2月15日，张家界市人民政府宣布张政发（2011）2号文件失效。新的《张家界市新建住宅供电设施建设维护管理办法》第二十二条规定：新建住宅供电设施建设由建设方自主选择“公变”模式（指新建住宅供电设施属供电企业所有，供电企业直接抄表收费到户，并负责供电设施维护管理）或“专变”模式（指新建住宅供电设施由开发商自行组织建设，住宅销售完毕后，交由物业管理公司进行运行、维护、管理）建设，各类保障性住房宜采用“公变”模式建设。在项目申请临时基建用电时，建设方与供电企业签订有关协议，明确建设模式。2012年，弘宇置业公司与湖南国电瑞驰电力勘测设计有限公司签订一份《张家界国有林场危旧房改造工程设计协议》，协议1约定，本设计解决张家界国有林场危旧房改造配电工程；2、设计规模：张家界国有林场危旧房改造工程总建筑面积为147883.2㎡。3、设计范围：从10KV小区内进线至小区住户“一户一表”电表箱止（不含表后线）。协议还对甲乙双方的责任、完成时间、设计费作了约定。合同履行后，弘宇置业公司已付款40000元。2013年3月15日，弘宇置业公司承建张家界国有林场棚户改造项目，与张家界供电分公司签订一份《张家界新建住宅供电设施组织建设协议》，协议1.4约定：甲方负责工程物资采购（计量物资除外）、工程施工、专变供电设施及以下资产维护。乙方负责工程设计、监理、项目管理、计量工程物资采购与安装，上级公用电源网接入点至小区住户“一户一表”电表箱止资产维护。供电设施建设范围：根据《张家界新建住宅供电设施建设管理办法》，从上级公共电源网接入点至小区住户“一户一表”电表箱止（不含表后线）；上级公共电源网接入点至小区配套公建项目及经营性用房、办公用房配电间低压屏止（不含低压电缆及以下）的所有供电设施（不含提供设备用房的土建和施工过程中的路由）。1.5条约定：协议价款按照有关政策规定，经甲乙双方协商同意，本项目收费第一批总额为人民币1712329元；其中维护费为1169058元整，监理费为136309元整；项目管理费为人民币122946元整；设计费为人民币187091元整；税金为人民币96924元整；本项目收取第二批计量工程费按设计概算批复的计量安装工程费金额收取。支付方式为本协议签订时应支付第一批费用，即人民币1712329元；设计批复后应支付第二批费用，即全额支付设计概算批复的计量安装工程费。第4条违约责任约定：甲方不得借故拖欠应付款项，如延期不付，甲方应按未付的供电设施工程建设费金额向乙方支付每日万分之三的违约金，并承担由此造成的延误工期责任。甲方违反本协议擅自与第三方签订建设协议的，乙方可拒绝受理用电申请；乙方未履行本协议约定的义务导致工期延误或给甲方、第三方造成损失的，由乙方承担责任并负责赔偿。第5条其他约定事项约定：5.2.5本协议建设范围内甲方所属产权的公用电力设施，自工程竣工送电之日起由乙方代替甲方负责运行维护。在确保安全、可靠供电的前提下，乙方有权根据城市电网规划及发展的需要，合理地改变系统接线，运行方式。协议还对项目启动与期限、工程设计施工等进行了约定。2014年5月28日，弘宇置业公司与湘西广裕电气设备有限公司张家界分公司签订一份《张家界国有林场危旧房改造工程》，合同主要内容为，张家界国有林场危旧房改造A、B安置区10KV配电工程的电力设备安装，该工程项目10KV接入系统配套供电线路、小区内中心配电间、低压配电间（变压器）至住宅与商铺到各户计量装置，总价款为8730000元。2015年3月20日，张家界国有林场危旧房改造工程项目部、张家界供电公司、弘宇置业公司及电力施工单位相关人员就涉案项目召开危改项目供电协调会议，明确该项目系自建模式，建设单位应向电力部门缴纳管理维护费用1712329元，已缴纳450000元，余下欠款由张家界国有林场危旧房改造工程项目部负责代缴后抵扣建设单位（弘宇置业公司）工程款。自验收送电2个月内缴清余下电力建设管理维护费，弘宇置业公司法定代表人张世祥参会签到。2015年5月19日，张家界供电分公司对张家界国有林场棚户改造小区供电设施工程进行验收并对小区进行送电，此后，张家界国有林场棚户改造小区的供电设施移交给张家界供电分公司并由张家界供电分公司进行维护管理。2017年9月5日，张家界供电分公司向弘宇置业公司发出《履约催促法务函》，内容为：2013年3月15日签订了编号为ZJD2012021的《张家界市新建住宅供电设施组织建设协议》。协议生效后，我公司已全面履行了协议约定的义务，而贵公司仍未付清约定的款项，据我公司财产凭证记载，截止今日贵公司尚欠我公司工程款人民币1262329元，贵公司的行为已违约。同年9月12日，弘宇置业公司签收函件后至今分文未付。2017年10月31日，国网湖南省电力公司张家界供电分公司变更为国网湖南省电力有限公司张家界供电分公司。上述事实，有当事人的陈述及原告提交的《张家界市新建住宅供电设施组织建设协议》、企业信用信息公示报告、履约催促法务函、以及被告提交的《张家界国有林场危旧房改造工程设计协议》、《张家界国有林场危旧房改造工程》、会议纪要、相关文件等证据在卷证实，足以认定。判决的理由与结果本院认为：本案虽系民法典施行前的法律事实引起的民事争议，但该法律事实一直持续至民法典施行以后，故本案应适用民法典的规定。本案争议的焦点有三个方面：一是原告张家界供电分公司是否实际履行协议，双方在履行协议过程中是否有违约行为，约定的延期付款违约金是否高于造成的损失；二是被告张管局是否应承担支付工程款的责任；三是被告弘宇置业公司反诉请求解除协议的理由是否正当。一、张家界供电分公司与弘宇置业公司签订的《张家界市新建住宅供电设施组织建设协议》，系双方当事人真实意思表示，没有违反法律、行政法规的禁止性规定，合法有效。双方应按合同约定全面履行各自的义务，弘宇置业公司辩称张家界供电分公司仅履行了电源接入和移交后的管理维护工作，合同项下约定的电力设施的设计、监理、项目管理等工作均由张家界供电分公司自行完成，并提交了相关证据予以证实，故，张家界供电分公司请求弘宇置业公司给付合同项下的监理费、设计费、管理费以及税金的主张，于法无据，对该项请求本院不予以支持。对张家界供电分公司请求给付维护费1169058元（应抵扣已付工程款450000元）的主张，本院应予支持。关于原告张家界供电分公司主张的违约金，由弘宇置业公司法定代表人张世祥参加的会议纪要中约定自验收送电之日起2个月内缴清余下电力建设管理维护费，故违约金的计算日期应从项目供电设施验收并送电之日起2个月后即2015年7月20日开始计算，现原告张家界供电分公司请求从2015年8月21日开始计算违约金属当事人对自身权利的处分，由于双方约定的违约金日万分之三已过分高于造成的损失，被告弘宇置业公司在诉讼中已请求降低违约金，故本院将违约金适当降低为日万分之二。二、关于被告张管局是否应承担支付工程款的责任的问题。根据相关法律规定，实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。在庭审过程中，被告张管局作为案涉工程的实际发包人，同意在欠付的工程款内代付，符合法律规定，对原告张家界供电分公司该项诉讼请求本院予以支持。三、关于被告弘宇置业公司反诉请求解除协议并返还45万元的理由是否正当的问题。《中华人民共和国民法典》第五百六十四条规定，法律没有规定或者当事人没有约定解除权行使期限，自解除权人知道或者应当知道解除事由之日起一年内不行使，或者经对方催告后在合理期限内不行使的，该权利消灭。案涉合同没有约定解除权，那么双方签订的协议早已在2015年履行完毕，被告弘宇置业公司在事隔七年后提出解除合同不符合法律规定，对该项主张本院不予支持。同时，被告弘宇置业公司以原告张家界供电分公司未履行任何施工义务为由请求返还450000元，经庭审查明，原告张家界供电分公司已按照《张家界新建住宅供电设施组织建设协议》履行了维护义务，该协议明确约定自工程竣工送电之日起由乙方代替甲方负责运行维护，由此可知，即使原告张家界供电分公司在移交之后才进行维护管理也不违反合同约定，据此，被告弘宇置业公司反诉称原告未履行任何施工义务，应退还预付款450000元，于法无据，对该项主张本院亦不予支持。综上，依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民法典＞时间效力的若干规定》第一条、《中华人民共和国民法典》第六条之规定，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第四十三条之规定，判决如下：一、被告（反诉原告)张家界弘宇置业开发有限公司向原告(反诉被告）国网湖南省电力有限公司张家界供电分公司给付张家界国有林场棚户区改造项目工程款719058元，并自2015年8月21日起按每日万分之二的标准向本诉原告支付违约金至工程款全部清偿之日止，限本判决生效之日起十五日内履行完毕；二、被告张家界武陵源风景名胜区和国家森林公园管理局在欠付工程款范围内对上述款项承担连带偿还责任；三、驳回原告（反诉被告）国网湖南省电力有限公司张家界供电分公司的其他诉讼请求；四、驳回被告（反诉原告）张家界弘宇置业开发有限公司的诉讼请求。案件受理费11264元，由原告（反诉被告）国网湖南省电力有限公司张家界供电分公司承担274元，由被告（反诉原告）张家界弘宇置业开发有限公司承担10990元；反诉费4025元，由被告（反诉原告）张家界弘宇置业开发有限公司承担。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本判决书发生法律效力后，当事人必须履行，一方拒绝履行的，对方当事人可向人民法院申请执行，申请执行的期限为二年。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。本案生效后，负有履行义务的当事人必须依法按期履行；逾期未履行的，应在逾期后三日内向本院报告财产状况；不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为；违反本规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施。构成犯罪的，依法追究刑事责任。审 判 长  覃遵辉人民陪审员  汪孝永人民陪审员  田惠平二〇二一年六月二十四日法官助理王飞书记员赵李西附相关法条：《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民法典＞时间效力的若干规定》第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。《中华人民共和国民法典》第五百七十七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第五百七十九条当事人一方未支付价款、报酬、租金、利息，或者不履行其他金钱债务的，对方可以请求其支付。第五百八十五条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，人民法院或者仲裁机构可以根据当事人的请求予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，人民法院或者仲裁机构可以根据当事人的请求予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第四十三条实际施工人以转发包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。