四川省成都市新都区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）川0114民初2958号 原告：洪大才，男，1968年7月10日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。 委托诉讼代理人：剡鹏多，四川川蓉律师事务所律师。 被告：成都鹏万圣金生物科技有限公司，住所地：成都市新都区斑竹园镇大夫村七组109号。 法定代表人：金正雄，执行董事。 委托诉讼代理人：陈克良，四川雒鹏律师事务所律师。 原告洪大才与被告成都鹏万圣金生物科技有限公司（以下简称“鹏万圣金公司”）合同纠纷一案，本院于2021年3月22日立案受理后，依法由审判员任洪明适用简易程序分别于2021年4月25日、2021年6月7日在本院斑竹园人民法庭公开开庭进行了审理。原告洪大才及其委托诉讼代理人剡鹏多，被告鹏万圣金公司的委托诉讼代理人陈克良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告洪大才向本院提出诉讼请求：1.判令解除原被告于2018年2月28日签订的《合同书》；2.判令被告返还原告种苗款134000元；3.判令被告向原告支付违约金40200元；4.判令被告向原告赔偿损失183197元；5.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：鹏万圣金公司对外宣称其掌握种植白芨、重楼、黄精等名贵中药材的种植技术，与中国科学院植物研究所、成都市农林科学院等科研机构开展技术合作，保证使用鹏万圣金公司提供的重楼种植技术培育的种苗成活率在95%以上，并提供免费的技术培训、统一提供种苗、统一回收。基于上述宣传，2018年2月28日原被告签订《合同书》，约定洪大才向鹏万圣金公司支付134000元的种苗费，鹏万圣金公司向洪大才提供40000株种苗，并约定如果种苗达不到95%的成活率，鹏万圣金公司承担全部责任。合同签订后，洪大才按约支付了种苗款，但鹏万圣金公司提供的种苗仅部分符合种植要求，鹏万圣金公司现场将不符合种苗当场带回，后于2018年4月、11月分三批补发了种苗，但成活率还不到25%，远远没有达到鹏万圣金公司宣传描述的长势和收益，洪大才为维护自身合法权益，故诉至人民法院请求解决。 被告鹏万圣金公司辩称，对洪大才的诉讼请求及事实理由均不认可，原被告双方签订《合同书》后，鹏万圣金公司于2018年3月19日交付了种苗，且于2018年4月、11月还补发了几批种苗给洪大才，鹏万圣金公司履行了合同约定义务，不存在违约行为，不应承担违约责任。 本院经审理认定事实如下：鹏万圣金公司成立于2015年4月8日，其经营范围包含苗木、中药材的种植及销售。2018年2月28日鹏万圣金公司作为甲方与洪大才作为乙方签订《合同书》，其中第一条约定“经乙方申请，一次性向甲方支付人民币壹拾叁万肆仟元整（含种苗、技术及资料等费用），领取甲方种植品种重楼合计五亩：每亩八千株种苗用于发展药材种植产业。”；第二条第四款后手写约定“重楼种子按每700元/公斤，如果达不到95%成活率，我单位负全责。保种植成功，技术要按甲方要求种植。”；第三条第三款约定“甲方负责为乙方培训种植技术人员1-2名，由乙方派员到甲方基地现场培训学习，学会为止，并提供种植技术资料。”；第四条第五款约定“乙方需严格按甲方种植技术及要求、结合当地气候环境条件自行组织种植，自主经营，若因乙方操作不当或未按甲方技术规范种植或自动放弃种植而造成的损失自行承担（合同所交款项不退），甲方不承担任何责任。”；第五条约定“1.本合同中所规定的条款，甲、乙双方应共同遵守，任何乙方违约，违约方应向未违约方支付合同金额的30%违约金。2.甲、乙双方应自觉履行本合同所约定的各项权利和义务，甲方所提供给乙方的相关资料仅供参考，不列为双方合作协议，双方均不承担合同外的其它责任。……”；第六条第二款约定“本合同有效期，自2018年2月28日起，至2021年2月27日止。”。合同签订后，洪大才于2018年3月19日向鹏万圣金公司交纳了134000元，鹏万圣金公司于当日向洪大才交付了重楼种苗40000元株。2021年3月22日洪大才以鹏万圣金公司违约为由诉讼本院请求解决。 本院认为，洪大才与鹏万圣金公司签订了标的物为重楼种苗的《合同书》，重楼属于中药材，在本案2021年6月7日第二次庭审中洪大才认为《合同书》无效，故本案的争议焦点一是《合同书》的效力问题；二是鹏万圣金公司是否应当向洪大才返还种苗款赔偿损失的问题。 针对第一个争议焦点，《中华人民共和国种子法》（以下简称“《种子法》”）第二条“在中华人民共和国境内从事品种选育、种子生产经营和管理等活动，适用本法。本法所称种子，是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实、根、茎、苗、芽、叶、花等。”第九十三条“草种、烟草种、中药材种、食用菌菌种的种质资源管理和选育、生产经营、管理等活动，参照本法执行。”的规定，案涉关于重楼苗种的《合同书》应受种子法调整。庭审中洪大才及鹏万圣金公司均陈述案涉重楼种苗无标签，根据种子法第四十九条“禁止生产经营假、劣种子。农业、林业主管部门和有关部门依法打击生产经营假、劣种子的违法行为，保护农民合法权益，维护公平竞争的市场秩序。下列种子为假种子：（一）以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充其他品种种子的；（二）种子种类、品种与标签标注的内容不符或者没有标签的。……”《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”及《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第十四条“合同法第五十二条第（五）项规定的‘强制性规定’，是指效力性强制性规定。”的规定，判断《合同书》的效力应以种子法第四十九条属于效力性规定还是管理性规定进行判断，本院认为种子法的立法目的是为了保护和合理利用种质资源，规范品种选育、种子生产经营和管理行为，保护植物新品种权，维护种子生产经营者、使用者的合法权益，提高种子质量，推动种子产业化，发展现代种业，保障国家粮食安全，促进农业和林业的发展，其本身并不禁止种子的交易，就本案而言种子法并不禁止重楼种苗的交易行为，其第四十九条规定的精神应当是规范种子生产经营和管理行为，应属于管理性规定。综上，本院依法认定洪大才与鹏万圣金公司签订的《合同书》系双方当事人的真实意思表示、主体适格、内容合法，系合法成立并生效的合同。 针对第二个争议焦点，种苗数量问题。洪大才诉称鹏万圣金公司未足额向其提供种苗，鹏万圣金公司则辩称已足额提供种苗。本院认为庭审中洪大才认可于2018年3月19日收到40000元株重楼种苗，由鹏万圣金公司的一名工作人员与洪大才一起去云南种植，并现场将26834株种苗退还给鹏万圣金的工作人员，而后鹏万圣金公司仅补发了10033株种苗，本院认为根据原被告的当庭陈述可知洪大才确于2018年3月19日收到40000株种苗，洪大才并未举证证明向鹏万圣金公司退苗的事实，且鹏万圣金公司对此亦不予认可，故对于洪大才的该项诉讼，本院依法不予采信；关于95%成活率的问题。洪大才诉称其种植的重楼成活率还不到25%，远未达到《合同书》中95%的约定，鹏万圣金公司辩称约定的成活率95%是指重楼种苗从鹏万圣金公司处移栽到洪大才处后的移栽成活率，并非种植成功率。本院认为，《合同书》中确有“重楼种子按每700元/公斤，如果达不到95%成活率，我单位负全责。保种植成功，技术要按甲方要求种植。”的约定，对该约定应当按照普遍大众的认知进行文义理解，重楼种植周期较长，种植受水分、温度、土壤、虫害等各种因素的影响，结合《合同书》第四条第五款洪大才自行组织种植，自主经营的约定，95%成活率应当认定为系移栽后的成活率，洪大才于2018年3月种植种苗距今已3年有余，其现在提出成活率不足95%没有事实依据，本院依法不予采信。综上所述，鹏万圣金公司并不存在违约行为，故对于洪大才要求解除合同、返还种苗款并赔偿损失的诉讼请求，本院依法不予支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第六十条、第二百零六条、第二百一十条，《中华人民共和国种子法》第二条、第四十九条、第九十三条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第十四条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百四十八条之规定，判决如下： 驳回原告洪大才的诉讼请求。 案件受理费3330元（已因适用简易程序减半收取），由原告洪大才负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  任洪明 二〇二一年六月十六日 书记员  冯 萍