河北省威县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀0533民初652号 原告：威县七级镇张庄村村民委员会，住所地：威县七级镇张庄村。 法定代表人：王之权，该村民委员会主任。 委托代理人：张慧新，河北正扬时代律师事务所律师。 委托代理人：张士雨，该村村民代表。 被告：威县胜亚塑业有限公司，住所地：威县七级镇张庄村。 法定代表人：张国胜，该公司经理。 原告威县七级镇张庄村村民委员会（以下简称张庄村委会）与被告威县胜亚塑业有限公司（以下简称胜亚公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2021年4月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张庄村委会委托代理人张慧新、张士雨及被告胜亚公司法定代表人张国胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张庄村委会向本院提出诉讼请求：1、判令被告搬离场地，返还原告土地、房产；2、判令被告赔偿原告占地损失204，000元；3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2003年8月1日张国胜与张红兴、张国栋（已去世）、张印飞、张成勇等人开办厂子，占用原告养殖场棚舍15间、办公室5间，院落1处。为办理登记手续，由张红兴等人与原告签订了租赁协议。2003年10月15日，张国胜等人成立了威县胜亚塑业有限公司即被告，被告一直占用原告房屋土地至今。当时签订租赁协议仅是为了被告公司登记而用，所列土地面积和租金均不符合实际情况，实际被告公司一直占用原告土地10亩，租金按当时租金每亩800元，现时行情是每亩每年1，800元左右，折中核算按照每亩1，200元收取该场地的租赁费。被告一直占用原告的土地房屋，但至今分文未付。原告曾于2020年2月通知被告按照每年每亩1，200元的标准限期补交占地费用，以弥补集体财产的损失，但被告均置之不理。现按照15年的租赁期限，早已期满，被告既不搬离也不支付占地费用，严重侵犯了原告的财产权益，为了维护原告的合法权益，保护集体财产，现原告具文起诉，请求法院判如所请。 胜亚公司辩称，1、在签第二份协议时，地上确有办公室5间、棚舍及围墙，但产权不属村委会，为威县鑫源塑料制品有限公司所建；2、2003年国家实行统一增值税发票，我们为了扩大生产在原址成立了胜亚公司，在办理一般纳税人时税务部门要求必须要有司法部门公证的地址使用证明，所以我们才签了第二份协议并作了公证。当时鑫源公司（后改为亚飞）还在正常运营，营业地址就是现在的诉讼地址。这也是2003年签协议时地上附着物的来由；3、在2000年，原告与鑫源公司（后变更为亚飞公司）签订了租赁协议，并且鑫源公司发起人一次性支付了20年租金1万元，此后被告与亚飞公司完成了业务交接。前后两份协议均合法有效，不存在原告所称的占地损失；4、我们认可第二份协议到期，但原告必须按着协议规定折价购买永久性建筑，付款后我公司立即搬离；5、本届村委会上任后，在2020年2月21日给我下达了通知，让我公司补交占地费24万元，我们到村委会说明，当时村委会主任张士雨不认可。在2020年2月29日将我公司大门上锁，门前挖坑，断水断电，致使我公司停产至今，造成经济损失110万元，请求法庭判令原告赔偿损失。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：对于原告提交的证人证言因证人未到庭接受质询，不予采信。对于原告调查张子兴所作笔录，系原告自己所作，且亦无调查人签字，不具证据效力，不予采信。对于原告提交的通告，被告仅称未见过，未提交反驳证据，予以采信。对于被告提交的2000年8月4日的租赁协议，因其未提交原件，被告亦不认可，不予采信。对于被告提交的张庄村委会收条，有张庄村委会公章，原告虽不予认可，但未提交反驳证据，予以采信。对于被告提交的证人证言，因证人未到庭接受质询，不予采信。对于被告提交的图片，原告不予认可，被告亦无其他证据证明，不予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据、本院的调查笔录及现场勘验图，本院认定事实如下：2000年8月，张国胜、张红兴、张印飞、张成勇等人为开办威县鑫源塑料制品有限公司，向张庄村委会租赁张庄村村南一块空白土地。同年8月28日，威县鑫源塑料制品有限公司一次性交清二十年的租赁费1万元。张红兴等在租赁的土地上修建了棚舍15间及办公室5间。2003年8月1日，张红兴、张国栋、张印飞、张成勇等为扩大企业规模，与张庄村委会与签订租赁协议，协议主要内容为：“一、原村养殖场棚舍15间，办公室5间，院落一处（约2500平方米，村南），以每年2500元租赁给张红兴、张成勇等人办厂，租赁期15年。二、经双方协商张红兴等人可以对原厂房进行改造，所投费用由企业支付，租赁到期后折价卖给村委会。三、院落边的壕坑张红兴等人可以垫平扩建，不再收取租赁费。四、每年租赁费在当年的12月底前一次交清。五、此协议一式四份，村委会、张红兴各执一份。”该租赁协议上有时任村民委员会主任张子兴与张红兴、张成勇、张国栋、张印飞共同签字，并加盖了张庄村委会公章。2003年9月29日，张红兴、张国栋、张印飞、张成勇一致决议设立胜亚公司。2003年10月13日，张庄村委会与张红兴、张国栋、张印飞、张成勇在威县公证处办理了租赁协议公证，公证书认定协议上双方当事人的签字、印鉴属实。2005年，威县鑫源塑料制品有限公司改名为亚飞公司，其股东同为胜亚公司股东，企业在经营期间陆续修建了其他车间、配套房。2020年2月2日，张庄村委会召开党支部、村委会、村民代表清理不良资产的研讨会，会议决定通知胜亚公司于2020年2月28日前补交占地费24万，标准为每年每亩1200元。2020年2月16日，张庄村委会下达通告，通告主要内容为：“关于张庄村南威县胜亚塑业有限公司长期非法占有张庄村集体土地，村两委班子成员多次催要，拒不支付租金，不配合村两委工作，且态度蛮横，经村两委及村民代表开会研究决定，对胜亚公司长期所占用的这块村集体的土地予以收回，现实施断电，断水，封门等措施。”胜亚公司现实际占地位于威县，东西长60.5米，南北长80.5米，四至为：北邻张之要、张义硕和张长信，东邻闲置地，南邻耕地，西邻大坑和张振广。胜亚公司认可租赁上述地块并应当支付租赁费，其自2020年春节至今未经营。庭审中，张庄村委会当庭变更诉讼请求占地损失数额为213000元。 本院认为，单位和个人进行建设，需占用土地的，应由人民政府依法批准。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农村集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”。本案中原告将其土地出租用于建厂，被告建厂占地未经人民政府依法批准，故原告与被告所签订的租赁协议违反上述法律强制性规定，系无效合同。原告要求返还土地，被告亦同意返还，符合法律规定，予以支持。鉴于被告实际使用土地多年，其所交租赁费不再返还。因被告使用土地系经原告同意，且原告多年未提出异议，故对其补交占地费的请求，不予支持。基于房随地走原则，被告因协议取得的土地与地上所建房产应一并予以返还。涉案房屋是否属违法建筑以及地上附着物房屋残值利益双方另行处理。被告要求原告赔偿因大门上锁、门前挖坑、断水断电等行为造成损失的请求，因其未提起反诉，本案不予审理，可另行主张。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款的规定，判决如下： 一、被告威县胜亚塑业有限公司于本判决生效后十日内返还所占原告威县七级镇张庄村村民委员会土地及地上房产； 二、驳回原告威县七级镇张庄村村民委员会的其他诉讼请求。 案件受理费2,247.5元，由被告威县胜亚塑业有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审 判 员 李星辰 二〇二一年六月十五日 法官助理 潘延朋 书 记 员 韩东亚 附相关法律条文 《中华人民共和国民法总则》 第一百七十九条承担民事责任的方式主要有： （一）停止侵害； （二）排除妨碍； （三）消除危险； （四）返还财产； （五）恢复原状； （六）修理、重作、更换； （七）继续履行； （八）赔偿损失； （九）支付违约金； （十）消除影响、恢复名誉； （十一）赔礼道歉。 法律规定惩罚性赔偿的，依照其规定。 本条规定的承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正） 第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》 第一条…… 民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件,适用当时的法律、司法解释的规定,但是法律、司法解释另有规定的除外。 ……