河南省驻马店市中级人民法院执 行 裁 定 书（2021）豫17执复73号复议申请人泌阳县市场监督管理局，住所地河南省泌阳县铜山湖大道东段路北。法定代表人：王磊，职务：局长。委托代理人吕军洲，该局法制股股长。被执行人泌阳县药品公司华佗国药大药房，营业场所河南省泌阳县411路东段。负责人陈昌伟。委托代理人和清勤，河南广义律师事务所律师。复议申请人泌阳县市场监督管理局不服泌阳县人民法院(2021)豫1726执异14号执行裁定书，向本院申请复议，本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。原审法院查明，2019年10月9日，泌阳县市场监督管理局作出泌市监罚决字[2019]271号行政处罚决定书，决定对泌阳县药品公司华佗国药大药房作出以下行政处罚：1、没收违法购进药品人血白蛋白18支（瓶）；2、没收违法所得2730元；3、并处违法购进药品货值金额4倍罚款51480元。合计罚没款54210元。逾期每日按罚款数额的3%加处罚款。2019年10月10日，泌阳县市场监督管理局向泌阳县药品公司华佗国药大药房依法送达了该行政处罚决定书。2019年11月11日，泌阳县药品公司华佗国药大药房向泌阳县人民政府提出行政复议，请求撤销泌市监罚决字[2019]271号行政处罚决定书。2020年4月26日,泌阳县人民政府作出泌政复意字[2020]02号行政复议意见书，主要内容为：“泌阳县市场监督管理局:申请人泌阳县药品公司华佗国药大药房对你机关2019年10月9日作出的泌市监罚决字[2019]271号行政处罚决定书不服提出的行政复议申请，本机关已依法受理。经审查发现，你机关作出的该行政处罚决定，事实不清、主要证据不足、适用法律错误。为妥善解决本案行政争议，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十七条的规定，本机关提出如下意见：关于你机关2019年10月9日作出的泌市监罚决字[2019]271号行政处罚决定，应当自行纠正;二、根据你机关调查的事实，申请人的行为违反了《药品经营质量管理规范》关于“在药品储存、陈列等区域不得存放与经营活动无关的物品及私人用品”的规定，建议你机关以此为由作出处理。请自收到本意见书之日起60日内，将自行纠正及处理情况通报复议机构。”2020年5月6日，泌阳县市场监督管理局向泌阳县人民政府作出关于对泌政复意字[2020]02号行政复议意见书有关情况的报告，认为其作出的泌市监罚决字[2019]271号行政处罚决定在事实、证据、适用法律等方面并无不当，对泌政复意字[2020]02号行政复议意见书提出的意见无法执行。2020年6月8日，泌阳县市场监督管理局向泌阳县人民政府书面申请组织专家就该案进行评审。2020年6月10日,泌阳县人民政府作出泌政复终字[2020]01号行政复议终止决定书，主要内容为:“……复议请求:撤销被申请人作出的泌市监罚决字[2019]271号行政处罚决定书。申请人对被申请人作出的泌市监罚决字[2019]271号行政处罚决定书不服向本机关提出的行政复议申请，本机关依法已予受理。行政复议期间，申请人于2020年1月10日以申请事项与被申请人达成和解为由，要求撤回行政复议申请。后又称被申请人反悔，和解被取消，要求继续审理该案件。本机关经过审查认为被申请人作出的行政处罚决定存在主要证据不足、适用法律错误的问题。为妥善解决该案行政争议，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十七条的规定，本机关向被申请人下发了行政复议意见书(泌政复意字[2020]02号)责成被申请人自行纠正，同时抄送申请人。申请人收到该意见书后，认为复议目的达到，请求撤回原来的行政复议申请。申请人撤回复议申请不损害国家和公共利益及他人的合法权益，准予撤回。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十五条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十二条第一款第一项之规定，行政复议终止。”2020年6月24日，泌阳县市场监督管理局向泌阳县药品公司华佗国药大药房作出并送达了泌市监催告字[2020]JCD-01号行政处罚决定履行催告书，要求泌阳县药品公司华佗国药大药房自收到本催告书之日起十日内履行上述行政处罚决定，逾期将依法申请人民法院强制执行。因被执行人逾期未履行。泌阳县市场监督管理局遂向泌阳县人民法院申请行政非诉执行审查，原审法院于2020年7月27日作出（2020）豫1726行审51号行政裁定书，裁定准予强制执行泌阳县市场监督管理局作出的泌市监罚决字[2019]第271号行政处罚决定。2020年8月4日，泌阳县市场监督管理局向本院申请强制执行，泌阳县人民法院受理后，于2020年8月4日作出（2020）豫1726执1073号执行通知书，责令被执行人履行义务。2020年9月9日，泌阳县药品公司华佗国药大药房向泌阳县人民法院提出书面执行异议申请。原审法院认为，泌阳县市场监督管理局对泌阳县药品公司华佗国药大药房作出泌市监罚决字[2019]271号行政处罚决定书后，泌阳县药品公司华佗国药大药房不服，向泌阳县人民政府申请复议，泌阳县人民政府于2020年4月26日作出的泌政复意字[2020]02号行政复议意见书已经认定泌市监罚决字[2019]271号行政处罚决定事实不清、主要证据不足、适用法律错误，要求泌阳县市场监督管理局自行纠正，并建议依据新的事由重新作出处理。该行政复议意见书具有与行政复议决定等同的法律效力，泌阳县市场监督管理局作为下级行政机关必须严格按照该行政复议意见书的要求立即纠正违法或者不当的具体行政行为，或者认真做好善后工作，并在收到行政复议意见书之日起60日内将纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的情况通报行政复议机关。因此，在泌阳县市场监督管理局泌市监罚决字[2019]271号行政处罚决定书被其上级行政机关泌阳县人民政府认定为事实不清、主要证据不足、适用法律错误的情况下，泌阳县人民法院不宜强制执行泌阳县市场监督管理局泌市监罚决字[2019]271号行政处罚决定书，以保护行政相对人和社会公众对行政机关的信赖。综上所述，泌阳县人民法院执行的非诉讼生效法律文书有不予执行事由。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十七条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条、第十一条、第十二条、第十七条、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第73条之规定，裁定撤销泌阳县人民法院作出的（2020）豫1726执1073号执行通知书，不予执行泌阳县人民法院作出的（2020）豫1726行审51号行政裁定书。泌阳县市场监督管理局复议称：泌阳县人民政府[2020]02号行政复议意见书违反法定程序，与该局[2019]271号行政处罚决定书查明的事实和法律相悖。该处罚决定书已生效，应当执行。请求撤销泌阳县人民法院(2021)豫1726执异14号执行裁定，重新作出裁定。本院查明事实与泌阳县人民法院认定事实相一致。本院认为，行政机关作出处罚决定后，行政相对人有权向上一级人民政府提起复议。本案在复议过程中，泌阳县人民政府作出[2020]02号行政复议意见书，有明确意见，作为下级机关应当遵照执行。现泌阳县市场监督管理局在未执行相关意见书，纠正相关问题的情况下，以上级机关与本机关认定事实和适用法律相悖为由，拒绝执行不妥，其复议请求不应得到支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回泌阳县市场监督管理局的复议请求，维持泌阳县人民法院(2021)豫1726执异14号裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王喜禄审判员  刘 战审判员  谭清华二〇二一年六月八日书记员  曹金领