山东省德州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）鲁14民终1615号上诉人（原审原告）：杨业华，男，1951年12月13日出生，汉族，住山东省禹城市。委托诉讼代理人：杨传勇（系原告之子），男，1971年2月15日出生，汉族，住新疆自治区乌鲁木齐市水磨沟区。委托诉讼代理人：刘昌建，山东睿扬律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：杨保庆，男，1965年8月10日出生，汉族，住山东省禹城市。委托诉讼代理人：邵光岭，上海市建纬（济南）律师事务所律师。原审第三人：杨桂水，男，1956年6月29日出生，汉族，住山东省禹城市。原审第三人：张桂香，女，1954年3月2日出生，汉族，住山东省禹城市。原审第三人：杨亮，男，1982年2月5日出生，汉族，住山东省禹城市。上诉人杨业华因与被上诉人杨保庆及原审第三人杨桂水、张桂香、杨亮确认合同无效纠纷一案，不服山东省禹城市人民法院（2021）鲁1482民初211号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2021年5月10日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。杨业华上诉请求：1.依法撤销禹城市人民法院作出的（2021）鲁1482民初211号民事裁定书，并指令山东省禹城市人民法院依法进行审理；2.本案上诉费由杨保庆承担。事实与理由：一审法院认定本案涉及的事实及法律关系已经有禹城市人民法院和德州市中级人民法院审理和查实，属于认定事实不清、适用法律错误。1.禹城市人民法院和德州市中级人民法院在本案之前审理的案件及作出的判决均属于其他的法律关系，与本案案由及法律关系均不同，且法院从未对涉案租赁土地使用权协议书的效力作出认定。本案诉讼系对涉案租赁土地使用权协议书的效力进行确认，该案事实和法律关系为从未提起过诉讼的法律关系，因此，不应当通过再审途径解决。2.退一步讲，即使该协议已经客观成立，但因其租赁期限为29年，已经超过了法定的最长期限20年，无论是根据《合同法》第214条还是根据《民法典》第705条，超过部分均属无效，属于本案应当审理的范围。杨保庆辩称，一、一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回杨业华的上诉请求。杨保庆与杨业华于2002年11月21日签订的《租赁土地使用协议书》，杨业华于2020年11月24日出具地基租费的收条，以上表明杨保庆与杨业华之间租赁关系成立的事实，系双方真实意思的表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，并且已经禹城市人民法院（2019）鲁1482民初1559号、德州市中级人民法院（2020）鲁14民终928号、（2017）鲁14行终34号案件审理查明确认。2.杨业华的一审其他诉讼请求也已经禹城市人民法院（2019）鲁1482民初1559号、（2020）鲁1482民初219号及德州市中级人民法院（2020）鲁14民终928号、（2020）鲁14民终3658号案件审理查明予以驳回，杨业华再次起诉属重复起诉。二、《租赁土地使用协议书》约定的租赁期限是以杨业华取得的国有土地使用权期限为依据，国有土地使用权的出租有别于其他租赁，法律规定租赁合同期限最长20年，是针对租赁期限的规定，而不是对租赁合同效力的评定，虽然法律规定租赁期限超过部分无效，但是超过部分可以在期限届满后续订合同，仍然为有效期限。现杨业华在合同有效履行期内提出租赁期限的问题，违背诚信及公序良俗原则，其真实目的是因其他案件败诉，想通过另诉的方式让法院再次对租赁协议进行认定，属于滥诉缠诉，浪费国家司法资源。杨桂水述称，请求驳回杨业华的上诉请求。张桂香、杨亮未陈述意见。杨业华向一审法院起诉请求：1.依法确认2002年11月21日签订的《租赁土地使用权协议书》无效；2.判决被告杨保庆及第三人杨桂水、张桂香、杨亮返还占用的原告受让使用权的国有土地并恢复原状；3.判决被告杨保庆及第三人杨桂水、张桂香、杨亮支付原告杨业华土地占用费5万元；4.本案诉讼费、律师费、鉴定费由被告杨业华及第三人杨桂水、张桂香、杨亮承担。一审法院认定事实：1.1997年9月21日，杨业华通过竞买方式取得坐落于禹城市的国有土地的使用权。2001年6月29日，禹城市人民政府向杨业华颁发了禹土国用（2001）字第0271号国有土地使用证。就禹城市人民政府颁发上述国有土地使用证的行政行为，经杨保庆提起的行政复议及两审行政诉讼，均予以维持。2.上述行政复议及行政诉讼后，房寺镇人民政府及房寺街村委会参与调解，于2002年11月21日形成书面协议1份（即杨业华本案诉称的《租赁土地使用权协议书》），房寺街村干部姬秀泉、杨桂水、杨付安、时忠山均在协议上签了字；该协议注明杨保庆向杨业华付“土地使用费22140元”。2002年11月24日，姬秀泉交付给杨业华22140元，杨业华出具了收条，收条表明“今收到地基租费22140.00元贰万贰仟壹佰肆拾元。收款人杨业华2002.11.24”。上述事实已经本院审理（2019）鲁1482民初1559号案件查明，并经德州市中级人民法院（2020）鲁14民终928号民事判决书确认。3.2008年，杨桂水、张桂香为其占有使用的楼房办理了所有权登记，原禹城市房产管理局颁发了鲁禹第6000008号房屋所有权证（以下简称房权证），该楼房及附属院落占用了杨业华“国有土地使用证”标明范围的东北角的土地。2016年11月3日，杨业华向本院提起行政诉讼，要求撤销上述房权证；经审理本院做出（2016）鲁1482行初17号民事判决书，判决撤销了该房权证。杨桂水、张桂香提出上诉，德州市中级人民法院于2017年5月25日做出（2017）鲁14行终34号行政判决书，维持了一审判决。上述二审期间，杨业华主张没有在《租赁土地使用权协议书》上签字，但认可存在租赁关系，“争议土地系2020年杨保庆从杨业华处租赁而来”；且该判决查明“2001年11月21日，杨保庆与被上诉人杨业华订立了一份租赁土地使用权协议书，协议约定杨保庆租赁杨业华的土地，并一次性给付杨业华土地使用费22140元等，……”。4.2019年6月18日，杨业华诉来本院，要求“1.判令被告杨桂水、张桂香在禹城市人民政府出让给我的禹城市房寺镇南街（地号102-015）土地上的非法房屋中限期搬出，停止对该房屋和所占用土地的占有和使用；2.判令被告杨保庆限期拆除其在禹城市人民政府出让给我的禹城市房寺镇南街（地号102-015）土地上违法修建的全部房屋，恢复土地原状；……”；经审理，本院于2019年11月22日做出（2019）鲁1482民初1559号民事判决书，判决“驳回原告杨业华的诉讼请求”。杨业华提出上诉，德州市中级人民法院于2020年5月11日做出（2020）鲁14民终928号民事判决书，判决“驳回上诉，维持原判”。一审法院认为，本案中，杨业华以没有在《租赁土地使用权协议书》上签字，且未与杨保庆、杨桂水、张桂香、杨亮达成过租赁协议为由，要求确认合同无效，并同时要求返还土地、恢复原状及支付占用费用。其中，就杨业华与杨保庆之间存在租赁关系且已履行等事实，已经本院（2019）鲁1482民初1559号民事判决书及德州市中级人民法院（2017）鲁14行终34号行政判决书、（2020）鲁14民终928号民事判决书查实确认；就要求返还土地、恢复原状并支付占用费用，已经本院（2019）鲁1482民初1559号民事判决书及德州市中级人民法院（2020）鲁14民终928号民事判决书判决驳回。本案纠纷涉及的事实及法律关系，已经本院及德州市中级人民法院两级法院、数次行政诉讼及民事诉讼审理查实并裁决。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条规定：“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：……（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；……”，杨业华就本案的争议应通过再审程序处理。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉”，杨业华的起诉依法应予驳回。一审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定：驳回原告杨业华的起诉。本院二审期间，双方当事人均未提交新证据。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，杨业华与杨保庆于2002年11月21日签订的《租赁土地使用权协议书》载明“一、乙方出资租赁甲方该地段的土地使用期为自2002年11月21日至2031年6月29日；二、乙方一次性向甲方付土地使用费22140元”，虽然杨业华称该《租赁土地使用权协议书》其并不知情，签字也并非其本人所签，但杨业华已于2002年11月24日向杨保庆出具《收到条》，载明：“今收到地基租费22140元贰万贰仟壹佰肆拾元收款人杨业华2002.11.24号”，该协议已经实际履行多年，因此可以视为杨业华对《租赁土地使用权协议书》的内容及效力已经认可。虽然杨业华称该《收到条》系收到的另外加油站的地基租费，与本案无关，但其并未提供证据予以证明，本院不予采信。本案协议书涉及的是土地使用权租赁，且杨保庆已经在涉案土地上建有房屋，杨保庆与杨业华就涉案土地租赁的事实已经本院（2017）鲁14行终34号行政判决书确认，杨业华并未对（2017）鲁14行终34号行政判决书提起再审，一审法院裁定驳回杨业华的起诉并无不当。杨业华称其已对（2020）鲁14民终928号判决书向本院申请再审，杨业华可待再审出具结论后，另行主张。综上，杨业华的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  单仕东审判员  王玉敏审判员  杨 敏二〇二一年六月四日法官助理齐鑫卉书记员韩兴福