郑州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2021）豫71行终262号上诉人（一审原告）周忠远，男，1942年5月3日出生，汉族，住四川省成都市郫都区。委托代理人彭程，四川齐协律师事务所律师。委托代理人徐思盈，四川齐协律师事务所律师。上诉人（一审原告）四川省内江金楠造纸机械有限公司，住所地四川省内江市市中区半截阴家巷37-39号。法定代表人张红艳，总经理。委托代理人卫德佳，四川容德律师事务所律师。委托代理人彭程，四川齐协律师事务所律师。被上诉人（一审被告）中牟县自然资源和规划局，住所地河南省郑州市中牟县商都大道368号。法定代表人刘国胜，局长。委托代理人李良伟，该局工作人员。委托代理人燕雪松，河南坦言律师事务所律师。一审第三人郑州航空港经济综合实验区管理委员会，住所地河南省郑州航空港经济综合实验区新港大道297号。法定代表人万正峰，主任。委托代理人梁楠，郑州市自然资源和规划局郑州航空港经济综合实验区分局工作人员。委托代理人王峥，河南贞实律师事务所律师。一审第三人内江运亨经贸有限公司，住所地四川省内江市双苏路123号。法定代表人林敬清，执行董事。上诉人周忠远、四川省内江金楠造纸机械有限公司（以下简称内江金楠公司）诉被上诉人中牟县自然资源和规划局，一审第三人郑州航空港经济综合实验区管理委员会（以下简称航空港管委会）、内江运亨经贸有限公司（以下简称内江运亨公司）建设用地使用权登记一案，周忠远、内江金楠公司不服郑州铁路运输法院作出的（2020）豫7101行初120号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2021年6月2日公开开庭审理了本案。上诉人周忠远的委托代理人彭程、徐思盈，上诉人内江金楠公司的委托代理人彭程、卫德佳，被上诉人中牟县自然资源和规划局的委托代理人李良伟、燕雪松，一审第三人航空港管委会的委托代理人梁楠、王峥到庭参加诉讼。一审第三人内江运亨公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。原中牟县土地管理局于2001年12月13日将周忠远、内江金楠公司名下的国有土地使用证牟国用（2000）第411号共计46669.3㎡的土地转移登记至内江运亨公司名下，变更登记后的国有土地使用证为牟国用（2001）字第00333号。郑州铁路运输法院一审查明，2000年12月14日，河南省华亨置业有限公司（以下简称华亨置业公司）向中牟县土地管理局提交土地分户申请书，该申请书载明，华亨置业公司是经河南省工商行政管理局注册登记的股份有限责任公司，股东为周忠远、周福国、张秀兰三人。现根据企业股权变更情况，周福国、周忠远退出华亨置业公司，需将原华亨置业公司在中牟县张庄镇征用的513亩国有土地使用权进行分户管理。其中：原土地本1号地为华亨置业公司张秀兰100亩；内江金楠公司周忠远100亩；四川省华盛房地产开发总公司周忠远113亩；内江运亨公司200亩。2000年12月15日，中牟县人民政府下发牟国用（2000）字第411号国有土地使用证，土地使用权人一栏显示为“四川省内江金楠造纸机械有限公司（周忠远）”，面积为66675.4平方米。2000年12月21日，牟国用（2000）字第411号国有土地使用证信息变更，面积变更为46669.3平方米，其中20006.1平方米变更登记至四川省中元实业有限公司名下。2001年12月13日，中牟县土地管理局将牟国用（2000）字第411号国有土地使用证项下46669.3平方米土地变更登记至内江运亨公司名下，内江运亨公司取得新的国有土地使用证，证号为牟国用（2001）字第00333号。该土地登记档案中留存的“委托书”载明：“庞建：兹委托你代表我公司全权处理郑州土地（柒拾亩）事宜”和“申请书”载明：“根据四川省金楠造纸机械有限公司法人代表张红艳的委托，现将牟国用（2000）字第411号下46669.3平方米土地过户转让给内江运亨经贸有限公司名下。庞建，2001.12.12”。“委托书”及“申请书”均加盖有内江金楠公司公章及张红艳私章，周忠远、内江金楠公司持有的牟国用（2000）字第411号国有土地使用证原件已交回中牟县土地管理局。当日，该土地办理抵押，抵押权人为工商银行内江市市中区支行。2015年8月3日，该案涉国有土地使用权由航空港管委会与内江运亨公司签订《国有土地使用权收回补偿协议》后予以收回国有。一审另查明，周忠远犯票据诈骗罪一案中，内江市公安局2002年8月2日对周忠远第一次询问笔录第七页中周忠远陈述：内江金楠造纸机械有限公司的70亩用于还周剑、张红艳帮我办承兑汇票和贷款的钱。内江市公安局2002年8月3日对周忠远第三次询问笔录第六页中周忠远陈述：以内江有色金属厂、四川华胜房地产公司、内江金楠公司在郑州国际机场附近买213亩地，其中70亩作为周剑在资中工行办理承兑汇票转贷的还款，按现评估价每亩9万元，合计650万元还的。2021年1月22日，一审法院对赵某某的询问笔录中赵某某证言：周忠远拿这块地在银行抵押贷款，后来贷款未还，周福国替他还了，所以土地转移给内江运亨公司。2021年1月23日，一审法院对庞某的询问笔录中：当时是内江金楠公司在我行办理的承兑汇票到期不能偿还，周忠远和内江运亨公司老总周福国商量由内江运亨公司偿还，具体数额我记不清了，以银行票据为准，当时内江运亨公司的流动资金不够，周福国、周忠远就商定由郑州70亩土地过户给内江运亨公司。2021年1月27日一审法院对周福国的询问笔录中周福国证言：问：2001年你从内江金楠公司得到70亩土地，是不是？答：是，我不知道当时周忠远是欠银行承兑汇票还是贷款，银行找到我们，我是不情愿还的，所以土地就转移给内江运亨公司了。一审再查明，四川省内江市中级人民法院（2005）内刑初字第37号刑事判决书中经审理查明：一、相关涉案单位已资不抵债的事实（五）内江金楠造纸机械有限公司。1996年登记设立，注册资金70万元，1997年增至380万元。性质属民营企业，法定代表人周剑（1997年4月变更为其妻张红艳）。自该公司成立以来，实际由被告人周忠远负责经营，被告人周剑及张红艳并未参与管理。郑州铁路运输法院一审认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当具有诉的利益，否则起诉就不具备合法的诉讼要件。根据查明的事实，内江金楠公司自成立以来就由周忠远实际经营，其法定代表人张红艳未参与管理。根据周忠远在其票据诈骗罪中的陈述及其他证人证言，可以确认涉案土地已用以偿还银行贷款，即周忠远已经以涉案土地清偿了其债务，其对涉案土地已不具有使用权，现周忠远对涉案土地转移登记行政行为提起行政诉讼，已不具有诉的利益，涉案土地转移登记对其合法权益亦不产生实际影响。因此本案原告的起诉不符合法定起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定驳回周忠远、内江金楠公司的起诉。周忠远、内江金楠公司上诉称：一、一审裁定认定事实错误。其一，中牟县自然资源和规划局提供的办理变更登记的委托书及申请书均为传真复印件，且时间顺序颠倒、错误；其二，一审法院对周忠远等人的询问笔录断章取义，得出上诉人早已知道案涉土地已处分的认定，剥夺上诉人起诉期限利益。二、一审法院依职权调取证据的行为不符合法律规定，所调取的证据不能作为本案证据使用。三、一审法院允许被上诉人调取证据违反法律规定。综上，被上诉人作出的国有土地转让登记行为主要证据不足、违反法定程序、适用法律法规错误。一审法院对于案件事实、上诉人主体资格等均存在错误认定，明显适用法律不当。请求：一、依法撤销（2020）豫7101行初120号行政裁定书；二、依法判决确认被上诉人于2001年12月13日就上诉人名下的46669.3平方米国有土地使用权（证号：牟国用（2000）字第411号）作出的变更（转让）登记行为违法；三、本案诉讼费由被上诉人承担。中牟县自然资源和规划局辩称：上诉意见不能代表内江金楠公司的真实意思表示，上诉人上诉理由没有事实和法律依据，上诉人对涉案转移登记是明知的。一审裁定认定事实清楚证据充分，适用法律法规正确，请求驳回上诉，维持一审。航空港管委会述称：一审认定事实清楚，证据充分，程序正确，应予维持。本院经审理查明的事实与一审认定的事实基本一致。本院认为，周忠远作为内江金楠公司的实际经营者，其在相关刑事案件中陈述已用涉案土地偿还银行贷款，结合其他证人证言，可以认定上诉人对涉案土地权利进行了处分，其在处分上述权利后已丧失对涉案土地的正当利益，现对涉案土地转移登记行为提起诉讼，不具有诉的利益，一审裁定驳回其起诉并无不当，本院予以维持。一审法院为查明案件事实依职权调取相关证据并非用于证明被诉行政行为合法，而是审查本案诉讼是否符合法定起诉条件，该行为并不违反行政诉讼法的规定。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  冀汇涛审 判 员  吴林轶审 判 员  李小菲二〇二一年六月七日法官助理徐星星代理书记员  化朋哲附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（1）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。