辽宁省大连市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽02行终297号上诉人（原审原告）吕华，女，1966年1月15日生，汉族，住黑龙江省饶河县。上诉人（原审原告）杨世荣，男，1974年11月20日生，汉族，住天津市河**。委托诉讼代理人张丽丽(上诉人杨世荣妻子)，汉族，1977年9月21日生，住河北省三河市燕郊开发区。二上诉人共同委托诉讼代理人郭广平，北京市华泰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）大连金普新区住房和城乡建设局，住所地大连经济技术开发区金马路**。法定代表人冯维民，局长。委托诉讼代理人王文焕，系该局质监部副部长。委托诉讼代理人郭莹，辽宁碧海律师事务所律师。上诉人吕华、杨世荣诉被上诉人大连金普新区住房和城乡建设局撤销竣工验收备案纠纷一案，不服大连市甘井子区人民法院（2020）辽0211行初118号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2016年2月4日，原大连金普新区城乡建设局下属的竣工验收备案机构对大连世茂新纪元置业有限公司（以下简称世茂新纪元公司）开发建设的位于金州新区大魏家街道大连世茂嘉年华项目一期73#地块1#-69#楼工程予以竣工验收备案，备案编号为房屋2016-022。该机构收讫了世茂新纪元公司提供的备案文件，包括勘察文件质量检查报告、设计文件质量检查报告、工程质量评估报告、工程竣工验收报告、房屋建筑工程质量保修书、建筑工程施工许可证、大连世茂嘉年华项目一期73#地块1#-69#楼项目分段规划核实证明、建设工程竣工验收消防备案凭证等。2017年4月27日，原告吕华与大连世茂新纪元置业有限公司签订了《商品房买卖合同》，约定：原告吕华购买该公司开发建设的位于大连市××家街道××龙××区××单元××号的房屋。2017年7月1日，原告杨世荣与大连世茂新纪元置业有限公司签订了《商品房买卖合同》，约定：原告杨世荣购买世茂新纪元公司开发建设的位于大连市××家街道××龙××区××单元××号的房屋。交房后，原告杨世荣、吕华多次向相关部门投诉反映案涉房屋所在小区市政供暖不热、燃气未接通和污水处理不达标，以及楼体下存在违法挖建地下车库的情况。两原告对上述行政行为不服，遂诉至本院，提出了前述诉讼请求。另查，原大连金普新区城乡建设局已经撤销，其竣工验收备案的职责已由本案被告承继。上述事实，有竣工验收备案表、商品房买卖合同和当事人陈述笔录等在卷为凭。这些证据已经开庭质证，予以采信。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。据此，当事人的合法权益具有受到行政行为侵害的可能性，且该合法权益限于公法领域的权利和利益时，当事人才具有提起行政诉讼的原告主体资格。《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第一条规定，“为了加强房屋建筑和市政基础设施工程质量的管理，根据《建设工程质量管理条例》，制定本办法”。第四条规定，“建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案”。第五条规定，“建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》”。根据上述规定可知，原大连金普新区城乡建设局下属机构作出的案涉项目工程竣工验收备案行为，系建设主管部门在其行政区域内对建筑工程竣工验收合格情况予以登记备案的行为，其目的旨在加强对建筑工程质量的监督和管理。本案中，两原告基于房屋买卖合同法律关系而享有的合同权利，并非原大连金普新区城乡建设局下属竣工验收备案机构履行建筑工程质量的监督和管理职责时应当特别考虑和保护的权利或者利益，即不属于公法领域的权利或者利益。原告诉称的民事权利受到不利影响，与原大连金普新区城乡建设局下属机构作出的案涉项目工程竣工验收备案行为不存在利害关系。两原告不具有提起本案行政诉讼的主体资格，从而，两原告之诉不符合法定起诉条件。既然没有诉讼主体资格，是否超过起诉期限的问题已无需考虑。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条之规定，裁定如下：驳回原告吕华和原告杨世荣的起诉。上诉人吕华、杨世荣上诉称，请求撤销原审裁定，指令原审法院继续审理本案。事实与理由为，一、一审法院认定上诉人与被上诉人作出涉案行政行为之间不存在利害关系，上诉人不具有行政诉讼主体资格，裁定驳回上诉人的起诉严重违法。（一）《行政诉讼法》第二十五条规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条规定：有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：(一)被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权；(二)在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；(三)要求行政机关依法追究加害人法律责任的；(四)撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；(五)为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；(六)其他与行政行为有利害关系的情形。(二)建设工程竣工验收备案是指建设单位在建设工程竣工验收后，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门审核的行为。被上诉人是备案管理的主体，履行对本区域内建设工程实施监督和管理的行政行为。备案手续的完成能产生行政法上的拘束力，即未通过竣工验收备案的工程，房地产管理部门不得为其办理产权登记手续、颁发房地产权属证书。上诉人购买的第三人大连世茂新纪元置业有限公司建设的商品房存在燃气、供暖、污水排放等方面的多项严重问题。二、一审裁定认定事实方面的严重错误。一审裁定认定上诉人吕华已经交房与事实不符。上诉人向相关部门投诉是违法挖建“地下室”，而不是“地下车库”。三、一审裁定程序严重违法。本案上诉人、被上诉人提交的证据，一审法院并未经过质证程序。一审法院拖延审理时间，程序严重违法。一审法院未依法进行现场勘验，程序严重违法。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年，上诉人的起诉没有超过起诉期限。被上诉人大连金普新区住房和城乡建设局答辩称，不同意上诉人的上诉请求。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请依法予以维持。本院认为，本案的争议焦点问题是上诉人是否具有提起本案行政诉讼的主体资格。根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》之规定，建设单位是向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门工程竣工验收的主体，其目的为了加强房屋建筑和市政基础设施工程质量的管理。原大连金普新区城乡建设局下属机构作出的案涉项目工程竣工验收备案行为，系建设主管部门在其行政区域内对建筑工程竣工验收合格情况予以登记备案的行为，并不影响二上诉人的房屋买卖合同法律关系以及基于该房屋买卖而派生相关权利义务，因此原审法院认为二上诉人房屋买卖合同法律关系与案涉项目工程竣工验收备案行为不存在利害关系，不具有提起本案行政诉讼的主体资格并无不妥。另案涉项目工程竣工验收备案涉及该项目众多业主，二上诉人的起诉并未征得其他业主的同意，而且案涉项目工程竣工验收备案的撤销会对其他业主产生重大利益影响。综上，原审裁定并无不当，本院予以维持。二上诉人的上诉请求及理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王少琨审判员  车兆东审判员  徐建海二〇二一年六月九日书记员  曾 悦附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。