四川省广元市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）川08民终637号 上诉人（原审原告）：青川县智优旅游开发有限公司。住所地：四川省广元市青川县乔庄镇北井坝15号。 统一社会信用代码：91510822MA63RHMT10。 法定代表人：陶昱辰。 委托诉讼代理人：吴嘉川，四川汇达律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：四川盈信天地拍卖有限公司。住所地：四川省成都市青羊区西御街8号B座13楼H号。 统一社会信用代码：915100006602928467。 法定代表人：王廷兰。 委托诉讼代理人：张乃博，四川蜀鼎律师事务所律师。 上诉人青川县智优旅游开发有限公司因与被上诉人四川盈信天地拍卖有限公司拍卖合同纠纷一案，不服四川省青川县人民法院（2021）川0822民初255号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年5月26日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 青川县智优旅游开发有限公司上诉请求：1、撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求;2、一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。理由:1、广元国有土地拍卖均应按照公共资源交易信息中心关于依据土地拍卖规则收取佣金，而不是被上诉人所称的佣金比例。2、被上诉人在拍卖之前没有告知其收取佣金比例标准。3、被上诉人要求签订的承诺及声明违背了上诉人的真实意思表示。上诉人对被上诉人显失公平和乘人之危的佣金要求一直予以拒绝，并向相关部门反映。该佣金合同因显失公平和乘人之危应予撤销，自始不发生法律效力。 四川盈信天地拍卖有限公司答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉没有任何理由，请求驳回上诉，维持原判。交易规则与上诉人所作支付佣金的承诺不冲突，交易规则不能否认上诉人所作支付佣金的承诺，上诉人作出的支付佣金的承诺是有效且合法的。对方给付佣金的承诺不存在显失公平和乘人之危。 青川县智优旅游开发有限公司向一审法院起诉请求：1、撤销原、被告之间的土地拍卖佣金合同（《竞得人承诺和声明》）。2、由被告承担全部诉讼费用。 一审法院认定事实：2020年1月14日，青川县自然资源局与四川盈信天地拍卖有限公司联合发布了《青川县自然资源局国有建设用地使用权拍卖出让公告》青自然资拍告［2020］01号，对青川县××镇××＃地块，采用有底价增价拍卖方式公开拍卖。原告青川县智优旅游开发有限公司作为竞买人报名参加了本次拍卖活动。2020年12月25日，四川盈信天地拍卖有限公司在青川县公共资源交易服务中心一楼拍卖大厅对青川县××镇××＃地块国有建设用地使用权进行了公开拍卖。拍卖会前，被告四川盈信天地拍卖有限公司向原告青川县智优旅游开发有限公司发放了《青川县自然资源局国有建设用地使用权拍卖出让须知》，该竞买须知第十条第八款第1项约定，竞得人须按四川盈信天地拍卖有限公司提供的比例缴纳拍卖佣金；第十条第十三款约定，本次拍卖地块过程中产生的契税、土地拍卖佣金、地产交易服务费等税费由土地竞得人自行承担。公开拍卖会中，青川县智优旅游开发有限公司以45550000元，竞得青川县××镇××＃地块国有建设用地使用权，成交后原告青川县智优旅游开发有限公司分别签订了《国有建设用地使用权拍卖出让成交确认书》、《竞得人承诺并声明》。《竞得人承诺并声明》约定：“本竞买人参加青川县××镇××＃地块的竞买，即对此标的做了充分的查实，已经全部知道拍卖标的出让条件、现状及瑕疵。本竞买人以最高应价竞得本标的，作为竞得人接受并遵从本场拍卖的《拍卖文件》上所有条款，并向四川盈信天地拍卖有限公司支付《竞买须知》中约定的拍卖佣金，佣金总额为￥501050.00元（大写人民币伍拾万壹仟零伍拾元整），拍卖佣金于2020年2月28日前付清。逾期未缴纳拍卖佣金，本竞得人按日向四川盈信天地拍卖有限公司支付佣金总额千分之一的违约金。竞得人青川县智优旅游开发有限公司。（加盖公司印章）张明”。 另查明，2017年12月9日青川县自然资源局（原青川县国土资源局）与被告四川盈信天地拍卖有限公司签订了《国有建设用地使用权拍卖中介合同》，合同第二条约定，被告四川盈信天地拍卖有限公司，拍卖中介时间从2017年12月6日起至2020年12月5日止；第八条约定，拍卖佣金：拍卖成交后，佣金按成交价款（1）100万元以下2.8%、（2）100万元－500万元2.3%、（3）500万元－1000万元1.3%、（4）1000万元－5000万元1.1%、（5）5000万元以上0.4%收取（佣金不包含竞得人应向青川县自然资源局缴纳的土地交易服务费）。 再查明，原告青川县智优旅游开发有限公司在竞买取得青川县××镇××＃地块国有建设用地使用权后，未向被告四川盈信天地拍卖有限公司支付过拍卖佣金。 上述事实有，《青川县自然资源局国有建设用地使用权拍卖出让公告》、《青川县自然资源局国有建设用地使用权拍卖出让须知》、《成交确认书》、《竞得人承诺并声明》、《国有建设用地使用权拍卖中介合同》以及当事人的陈述在卷佐证。 一审法院认为，本案争议的焦点是：原告青川县智优旅游开发有限公司签署的《竞得人承诺并声明》，被告四川盈信天地拍卖有限公司是否存在显失公平或乘人之危的情形，应予撤销。 一、关于原告青川县智优旅游开发有限公司签订的《竞得人承诺并声明》是否属于乘人之危的情形。乘人之危是指一方当事人乘对方处于危难之机，为牟取不正当利益，迫使对方作出不真实的意思表示，严重损害对方利益的行为。庭审中，原告青川县智优旅游开发有限公司称在土地拍卖成交确认时，被告四川盈信天地拍卖有限公司突然拿出事前并未告之的佣金合同《竞得人承诺并声明》要求原告青川县智优旅游开发有限公司签署，原告青川县智优旅游开发有限公司当即表示异议，但原告青川县智优旅游开发有限公司不签署明显高于广元市国土交易规则的佣金合同，则不能签署国有土地成交确认书，则导致竞拍土地失败，交纳的竞买保证金900余万元无法退还。原告青川县智优旅游开发有限公司面临保证金900余万元的损失，只能违背自己的真实意思表示，按照被告四川盈信天地拍卖有限公司意志签署了该《竞得人承诺并声明》。庭审查明，青川县自然资源局与被告四川盈信天地拍卖有限公司在拍卖会开始前已向原告青川县智优旅游开发有限公司发放了本次拍卖会的《青川县自然资源局国有建设用地使用权拍卖出让须知》，该出让须知约定：确定竞得人后，拍卖人与竞得人当场签订《成交确认书》，拍卖人或者竞得人不按规定签订《成交确认书》的，应当承担法律责任。竞得人拒绝签订《成交确认书》也不能对抗成交结果的法律效力；竞得人在成交公示期满无异议第二个工作日起10个工作日内到青川县自然资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》。（除不可抗力外，受让人逾期不签订合同的，出让人将终止供地、由竞买保证金在成交后自动转为定金不予退还）。对佣金的约定为，拍卖成交后3个工作日内，竞得人须按四川盈信天地拍卖有限公司提供的比例缴纳拍卖佣金。一审法院认为，《青川县自然资源局国有建设用地使用权拍卖出让须知》是竞买人应当遵守参加拍卖会的规则，虽拍卖出让须知中未对拍卖佣金收取比例进行约定，但对土地拍卖佣金的承担约定由竞得人承担。原告青川县智优旅游开发有限公司作为竞买人，认真阅读拍卖出让须知，是原告青川县智优旅游开发有限公司作为竞买人在本次拍卖中应当注意的事项，故原告青川县智优旅游开发有限公司对本次拍卖中由竞买人承担拍卖佣金是明知的。同时，该拍卖出让须知并未约定竞买人在竞拍成功后签订《成交确认书》需以签订《竞得人承诺并声明》为条件，且《成交确认书》是否签订并不能对抗成交结果，对于成交后保证金不予退还的情形约定为，竞得人逾期不签订《国有建设用地使用权出让合同》保证金不予退还。故原告青川县智优旅游开发有限公司所主张的被告四川盈信天地拍卖有限公司突然要求原告青川县智优旅游开发有限公司签署《竞得人承诺并声明》，若不签署则不能签署《成交确认书》，会导致900余万元竞拍保证金损失的理由不成立。原告青川县智优旅游开发有限公司在签署《竞得人承诺并声明》过程中，被告四川盈信天地拍卖有限公司并无乘人之危的情形。 二、关于原告青川县智优旅游开发有限公司签订的《竞得人承诺并声明》是否属于显失公平的情形。显失公平是指一方当事人利用优势或者利用对方没有经验，致使双方的权利与义务明显违反公平、等价有偿原则的情形。庭审中，原告青川县智优旅游开发有限公司认为本次拍卖的佣金收取比例远远高出了广元市国土交易规则佣金的数十倍，同时举出广元市公共资源交易中心与广元市天恒拍卖公司签订的土地出让拍卖机构相关工作及费用支付的协议，证明广元市现有的拍卖佣金费用标准是，底价成交10000元，按照溢价金额1%进行奖励，被告四川盈信天地拍卖有限公司的收取佣金比例过高，显失公平。被告四川盈信天地拍卖有限公司质证认为，该合同无印章，也无证据来源，没有真实性，且一份合同不能证实就形成了交易惯例。一审法院认为，该合同无证据来源，未加盖印章，不具有真实性，同时该合同是委托方与拍卖方对拍卖佣金的收取办法进行的约定，是合同双方当事人的意思表示，并不能证实广元市的拍卖佣金收取交易习惯，对该组证据，一审法院不予采信。庭审查明，被告四川盈信天地拍卖有限公司在青川县××镇××＃地块拍卖成交后，按照成交价格45550000元，收取1.1%的拍卖佣金501050元。虽在拍卖出让须知中未明示拍卖佣金的收取比例，依照《中华人民共和国拍卖法》第五十六条：“委托人、买受人可以与拍卖人约定佣金的比例。委托人、买受人与拍卖人对佣金比例未作约定，拍卖成交的，拍卖人可以向委托人、买受人各收取不超过拍卖成交价百分之五的佣金。”在拍卖出让须知中约定佣金的收取比例，并非必须明示的情形。对于收取拍卖佣金比例是否明显过高的问题，依照《中华人民共和国拍卖法》的规定，拍卖佣金不超过成交价的5%，《四川省物价局、四川省国土资源厅关于重新制定地（矿）产交易服务收费》川价发［2006］229号，第四条第二项规定，以拍卖方式出让、转让国有土地使用权、探矿权和采矿权的，采用差额定率累进法计算。其中1000万元－5000万元的费率1.50%。被告四川盈信天地拍卖有限公司与委托人青川县自然资源局签订的《国有建设用地使用权拍卖中介合同》约定的拍卖佣金在1000万元－5000万元收取1.1%的佣金。一审法院认为，案涉拍卖标的成交价为45550000元，被告四川盈信天地拍卖有限公司按照成交价1.1%收取拍卖佣金符合法律及相关行业规定，并不存在被告四川盈信天地拍卖有限公司利用优势地位，或者利用原告青川县智优旅游开发有限公司没有相应的经验而签署《竞得人承诺并声明》。故原告青川县智优旅游开发有限公司签署的《竞得人承诺并声明》并无显失公平的情形，是当事人真实意思表示，不违反法律规定，合法、有效。 综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百四十八条、第一百五十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于〈适用中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决：驳回原告青川县智优旅游开发有限公司的诉讼请求。 本院审理时，双方当事人均未提交新证据。上诉人向本院提交调取证据申请书，申请调取广元市公共资源交易中心的一级土地拍卖规则及佣金收取规定。 对一审法院查明的事实，本院予以确认。 本院认为，民事合同只要不违反法律、行政法规强制性规定，即为有效；一经签订，双方均应全面履行合同义务，否则将承担相应的民事责任。 拍卖公告、拍卖须知、成交确认书等均为拍卖合同的一部分，对当事人具有拘束力，双方均应遵守。上诉人在参加案涉土地拍卖前，应对被上诉人发出的案涉土地拍卖出让须知的内容清楚。在该拍卖须知中，有“竞得人须按四川盈信天地拍卖有限公司提供的比例缴纳拍卖佣金”、“本次拍卖地块过程中产生的契税、土地拍卖佣金、地产交易服务费等税费由土地竞得人自行承担”等内容，上诉人清楚案涉土地的拍卖佣金是由竞得人承担而不是由国土部门承担。 上诉人称根据广元地区关于公共资源拍卖规则的规定，上诉人不应承担向被上诉人支付佣金。除前述分析外，上述规定即使存在，也并不当然约束被上诉人。且在被上诉人与作为委托人的国土部门关于拍卖佣金由谁承担已在委托合同中作出明确约定，即佣金不由国土部门负担。同时，上诉人在其签署的《竞得人承诺并声明》中，已明确承诺支付相应的佣金，故上诉人再以承诺系被上诉人乘人之危让上诉人作出、承诺内容显失公平等为由拖欠拍卖佣金，明显有违诚实信用原则，其请求本院调取广元市公共资源交易中心的一级土地拍卖规则及佣金收取规定已无必要，本院也不予准许。 综上，上诉人的上诉理由不成立，相应上诉请求本院不予支持。一审认定事实清楚，适用法律准确，实体处理正确。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100元，由上诉人青川县智优旅游开发有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 夏茂中 审 判 员 徐小雁 审 判 员 李 林 二〇二一年六月九日 法官助理 刘 骁 书 记 员 黄 琴