辽宁省锦州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽07行终71号上诉人（原审原告）：白英，女，1971年8月21日出生，汉族，无职业，住锦州市古塔区。委托诉讼代理人：顾晓丽，辽宁卓政（锦州）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：锦州市自然资源局，住所地锦州市市府东路10号。法定代表人：马斌，该局局长。委托诉讼代理人：吕纯富，该局工作人员。委托诉讼代理人：刘东旭，辽宁民聚律师事务所律师。原审第三人：锦州科华动力测试装备有限公司，住所地锦州经济技术开发区南海大街北段。法定代表人：崔凯，该公司董事长。原审第三人：锦州高和贸易有限公司，住所地锦州市古塔区东一里38-85号。法定代表人：齐月，该公司执行董事。委托诉讼代理人：李大军，该公司职员。上诉人白英诉被上诉人锦州市自然资源局，原审第三人锦州科华动力测试装备有限公司、锦州高和贸易有限公司土地行政登记一案，不服锦州市太和区人民法院(2020)辽0792行初52号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2021年5月17日公开开庭审理。上诉人白英及其委托诉讼代理人顾晓丽，被上诉人锦州市自然资源局的委托诉讼代理人吕纯富、刘东旭，原审第三人锦州科华动力测试装备有限公司的法定代表人崔凯，原审第三人锦州高和贸易有限公司的委托诉讼代理人李大军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，1997年10月31号，锦州科华动力测试设备有限公司取得一宗国有土地，位于开发区××北，土地面积6758平方米，土地使用证号为锦开国用（1997）字第017号。1998年10月29日、10月30日，锦州科华动力测试设备有限公司向中国工商银行锦州港支行借款分别为30万元和100万元，同时以该公司名下6758平方米的国有土地使用权作为抵押并办理了抵押登记。借款到期后，锦州科华动力测试设备有限公司未能足额清偿借款，中国工商银行锦州港支行向锦州市中级人民法院提起诉讼，锦州市中级人民法院作出（2001）锦经初字第93号民事判决书、（2002）年锦经初字第29号民事判决书，两份判决书确认锦州科华动力测试设备有限公司尚欠借款本金共计129万元。后中国工商银行锦州港支行依据生效判决书向锦州市中级人民法院申请执行。2005年7月15日，中国工商银行辽宁省分行将锦州科华动力测试设备有限公司所欠的贷款本金129万元及利息转让给了中国长城资产管理公司沈阳办事处。2012年7月4日，中国长城资产管理公司沈阳办事处又将受让的锦州科华动力测试设备有限公司贷款本金129万元及利息的债权转让给了原告白英。后锦州市中级人民法院根据白英的申请作出执行裁定书，变更白英为执行案件的申请执行人。另查明，2006年8月5日，锦州科华动力测试设备有限公司将厂区南、南海大街北面积为1927.1平方米的土地转让锦州高和贸易有限责任公司。2010年1月6日，锦州市国土资源局开发区分局，出具情况说明，锦州高和贸易有限责任公司购买的该宗土地权属来源为锦州科华动力测试设备有限公司拥有的国有土地其中一部分。该宗地权属清楚，无任何争议，未发生他项权利，并已宗地落位。2010年8月24日，锦州市人民政府下发锦政地字【2010】25号《关于锦州科华动力测试设备有限公司向锦州高和贸易有限责任公司转让国有建设用地使用权的批复》，同意坐落于锦州经济技术南海路以南、锦港大街以西的一宗国有建设用地使用权由锦州科华动力测试设备有限公司转让给锦州高和贸易有限责任公司。土地面积为1927.1平方米。2011年，锦州市国土资源局为锦州高和贸易有限责任公司办理了锦州国用（2011）字第000362号国有土地使用证。再查明，锦州市国土资源局现已变更为锦州市自然资源局。原告白英本次诉讼向本院提出的诉讼请求原为：确认被告为第三人办理的2010-××号宗地使用权（1927.1平方米）分割转让登记行为无效，并责令被告限期采取补救措施，更正恢复原1997-017号宗地使用权（6758平方米）的登记。本院审理后认为本案中诉争的行政行为不属于无效情形，经本院明示后，原告白英将诉讼请求变更为：要求撤销被告为第三人办理的2010-××号宗地使用权（1927.1平方米）土地使用证。原审法院认为，本案的争议焦点有：1、原告是否具备诉讼主体资格暨原告的债权受让行为是否合法；2、原告诉讼请求是否超过诉讼时效；3、被告作出的具体行政行为是否不当；4、第三人锦州高和贸易有限责任公司的国有土地使用证应否撤销。对于本案的争议焦点1，因（2019）辽07行终82号行政裁定书已经发生效力，在该判决书已确认白英具有诉讼主体资格，在本案中不再重述。对于本案的争议焦点2，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，一般行政案件的起诉期限是六个月，自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，因原告并非行政行为的当事人，受让债权及申请执行之时，原告并不能理所当然的知晓被告为锦州高和贸易有限责任公司颁发了国有土地使用权属证书之事，被告和第三人锦州高和贸易有限责任公司主张原告提起诉讼超过起诉期限，但均未能提供证据证明原告何时知晓或应当知晓该行政行为，故无法认定原告的起诉超过了起诉期限。对于本案的争议焦点3以及本案的争议焦点4，被告主张依据锦州市人民政府下发锦政地字［2010］25号批复为第三人锦州高和贸易有限责任公司办理了国有土地使用证，但在被告提交的卷宗档案中显示锦州市国土资源局开发区分局出具的情况说明中内容为“该宗地权属清楚，无任何争议，未发生他项权利，并已宗地落位。”，可以认定被告并未将该宗土地上存在抵押权一事查实，导致锦州市人民政府作出了锦政地字［2010］25号批复，但被告办理国有土地使用证所依据的锦州市人民政府作出的锦政地字［2010］25号批复现尚未废止，仍然有效，故原告应先将锦政地字［2010］25号批复予以撤销或废止后，再行要求被告锦州市自然资源局撤销国有土地使用证。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十九条、第七十条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十四条第二款之规定，判决驳回原告白英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告白英负担。宣判后，上诉人白英不服，向本院提出上诉称，请求撤销锦州市太和区人民法院（2020)辽0792行初52号行政判决并依法改判。事实与理由：原审判决对上诉人起诉所主张的事实全部予以认定，足以确定被上诉人为第三人办理2010-××号宗地使用权(1927.1m2)分割转让登记的行为违法，侵犯了上诉人作为债权人及抵押权人的合法权益。原审判决适用的《行政诉讼法》第七十条，《最高人民法院关于适用〈行政诉讼法〉的解释》第九十四条第二款，均是应当判决撤销违法行政行为的法律规定。且原审判决也认定，锦州市中级人民法院（2019)辽07行终82号行政裁定已经发生法律效力，上诉人的起诉符合法定条件。但是，原审判决竟然以被上诉人违法登记行为的依据是锦州市政府土地批复，因上诉人未先行起诉锦州市政府为由，故判决驳回了上诉人的诉讼请求。原审判决结果与其认定的事实、适用的法律、以及已生效裁判的认定，均不相符，明显枉法裁判。“谁行为，谁负责”是行政诉讼的基本原则，被上诉人违法履行土地使用权转让登记申请的审核、地籍调查、现场勘丈等法定职权，应当由其承担相应的法律责任。《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第七条规定，土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止及有关的地上建筑物、其他附着物的登记，由政府土地管理部门、房产管理部门依照法律和国务院的有关规定办理。原审判决认定政府土地批复为先诉条件，没有法律、行政法规依据。综上，原审判决没有依据原审法院查明的事实，没有适用原审法院依照的法律规定，没有任何事实和法律行政法规的依据，判决驳回上诉人的诉讼请求，显系枉法裁判。被上诉人明知其分割转让涉案土地使用权错误，但拒不履行法定纠错职责。故上诉请求二审法院依法撤销原审判决，并根据国土资源部《土地登记办法》第五十八条“国土资源行政部门发现土地登记薄记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止”之规定，判决撤销被上诉人对涉案土地使用权的分割转让登记行为或确认其违法，责令被上诉人限期采取补救措施，更正恢复原1997-017号宗地使用权登记。被上诉人锦州市自然资源局辩称，一审事实认定清楚，适用法律正确，请求二审驳回上诉，维持原判。原审第三人锦州科华动力测试装备有限公司述称，驳回上诉人的上诉请求，维持原判。原审第三人锦州高和贸易有限公司述称，根据房地产原则，对于城市房地产管理抵押办法第四条及担保法第三十六条有相应规定，本案原告以锦州市科华动力测试装备有限公司名下的土地和房屋均已登记抵押为由而主张权利，但是原告提交的证据却相互矛盾，本末倒置，证明了锦州市科华动力测试装备有限公司名下的土地没有实际登记抵押的事实，理由如下：一、上诉人主张房屋抵押权利的证据是四份房屋所有权登记证书，但是，四份房屋所有权证书只能证明房屋的所有权人锦州科华动力测试装备有限公司，上面没有关于房屋已经登记抵押的内容记载，根据建设部1997年6月1日实行的《城市房地产抵押管理办法》第34条规定，以依法取得的房屋所有权证书的抵押，登记机关应当在原房屋所有权证书上作他项权利记载后，向抵押权人颁发房屋他项权证书。依据上述规定，上诉人无法提交房屋他项权证书，证明房屋已经抵押的基本事实，能够提交的四本房产证书上，未作他项权利记载，据此，反而可以推定出房屋没有登记抵押的事实。二、上诉人主张抵押权利的证据式样，式样名称为《国有土地所有权抵押证书》、证书的式样与规定不符，1989年颁布的《土地登记规则》，在1995年作出补充和修改，并于1996年2月1日施行，其中第26条规定，依法抵押土地及使用权的，土地管理部门向抵押权人颁发《土地他项权利证明书》，补充和修改后的《土地登记规则》第64条规定，《国有土地使用证》、《集体土地使用证》、《集体土地所有权证》及《土地他项权利证明书》式样由国家土地局统一制定，由国家土地管理局或其授权的单位统一印制，非法印制的土地证书无效。1997年1月3日，国家土地管理局发布《关于土地使用权抵押登记有关问题的通知》第一条第三项明确，土地使用权抵押权的合法凭证《土地他项权利证明书》，抵押人不得扣押抵押的土地证书，抵押人扣押土地证书无效，土地使用权人可以申请原土地证书作废，并办理补发新证手续。依据上述规定，证明土地使用权抵押权的证书式样名称是《土地他项权利证明书》，不是上诉人提交的《国有土地使用权抵押证书》，再有，上诉人提交的《国有土地使用权抵押证书》上印有：“锦州经济技术开发区土地管理局监制”的字样，证明并非按照规定由国家土地管理局授权印制，上诉人主张抵押权的证书式样应属于未统一之前印刷及使用的，早已作废。三、上诉人主张的抵押权利，《国有土地所有权抵押证书》颁发时间、与其提交的借款合同及抵押合同的颁发时间本末倒置，不但违背常识及客观规定，还违反土地登记规则有关规定而无法进行抵押登记，其真实性及合法性存疑，按照生活常识及发展规律，必定是先达成协议再履行协议，上诉人提交的借款合同及抵押合同的签订日期是1998年10月29日，按照发展规律，履行抵押协议申请并取得抵押权凭证的时间理应在签订借款合同与抵押合同时间之后，但是，上诉人提交的《国有土地所有权抵押证书》取得时间及国有土地使用证上有关抵押登记的记载时间，却早在借款合同与抵押合同签订之前1998年10月28日，本末倒置。因此，原告提交的《国有土地所有权抵押证书》时间与借款合同及抵押合同的时间严重矛盾，先把土地和房屋抵押给银行，再与银行协商借贷问题。根据1997年1月3日《关于土地使用权抵押登记有关问题的通知》第2条第2项规定，签订抵押合同前，必须先完成对抵押土地进行评估等程序，然后才能签订抵押合同进而申请抵押。四、上诉人主张抵押权利的《国有土地所有权抵押证书》的填写内容，漏洞百出，错误低级，明显不是土地登记部门工作人员所写。该抵押证书的抵押金额一栏居然空白，错误不但低级且致命，由于抵押金额是设立抵押权的核心目的所在，因此抵押金额空白，抵押证书就失去了存在的意义，抵押权利人的权利无法得到保护。五、上诉人提交的《国有土地所有权抵押证书》的权利人是工商银行锦港支行，上诉人主张的抵押权利与原告无关。按照规定，债权转移抵押权可以转移，但是需要办理变更登记，依据《城市房地产抵押管理办法》第57条，抵押权利可以随债权转让，抵押权转让时应当签订抵押权转让合同并办理抵押权变更登记，依据上述规定，上诉人对主张的抵押权利没有实体权利。该抵押权人为工商银行锦港支行与上诉人无关。2021年5月24日，本院依职权向锦州滨海新区不动产登记中心调取涉案土地及地上房屋抵押情况说明。经庭审质证，各方当事人对于上述证据的真实性没有意见，本院予以采信。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。另查明，上诉人主张撤销被上诉人为原审第三人锦州高和贸易有限公司颁发的锦州国用（2011）字第000362号国有土地使用证宗地号为2010-××号，面积为1,927.1平方米。再查明，锦州国用（2011）字第000362号国有土地上有建筑物六栋，其中四栋登记在原审第三人锦州高和贸易有限公司的名下，二栋登记在案外人齐月的名下。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条之规定，公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。本案中，上诉人白英诉求撤销被上诉人为原审第三人锦州高和贸易有限公司颁发的坐落于开发区××北的锦州国用（2011）字第000362号国有土地使用证，原审法院未查明涉案土地上有案外人齐月的房屋，可能侵害第三人利益，属于遗漏利害关系人。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第四项的规定，裁定如下：一、撤销锦州市太和区人民法院(2020)辽0792行初52号行政判决；二、发回锦州市太和区人民法院重新审理。二审案件受理费50元，退还给上诉人白英。审判长 李 勇审判员 闻 伟审判员 王锦鹏二〇二一年六月三日法官助理张睿书记员张艾嘉