广东省中山市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）粤20民终4034号上诉人（一审起诉人）：麦仲金，男，1946年10月29日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人麦仲金因起诉中山市小榄镇永宁社区居民委员会（以下简称永宁居委会）纠纷一案，不服广东省中山市第二人民法院（2021）粤2072民初5647号不予受理起诉的民事裁定，向本院提起上诉。上诉人麦仲金上诉请求：1.撤销原审裁定；2.依法确认永宁居委会为麦亚明、麦国标办理的村级过户登记无效；3.依法判令永宁居委会返还违规为麦亚明、麦国标办理的900平方米的土地给上诉人，确认任柏锋编制给麦亚明、麦国标提供的申请书、保证书无效。事实和理由：原审法院认定上诉人的起诉不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项规定以及第一百二十三条规定，裁定对上诉人的起诉不予受理不当，应予纠正。一、没有任何一条法律明文规定对集体经济组织的管理提出异议是属于法院不予受理的范围。二、永宁居委会在不符合法律规定的情况下把上诉人的土地变更为麦亚明、麦国标名下，已经侵犯了上诉人的合法权益，故上诉人与永宁居委会存在直接的利害关系，上诉人的起诉符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项规定的起诉条件。三、麦仲金起诉的是确认之诉，根据《中华人民共和国民法典》第二百零八条、第二百零九条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记；不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但是法律另有规定的除外。永宁居委会作为一个集体组织，无权办理土地的产权登记和过户手续，故麦亚明、麦国标单方在永宁居委会办理的土地转让登记是不符合法律规定的，故上诉人有权确认该过户无效是有法律依据的。因此，上诉人的起诉符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第三项规定的起诉条件。四、上诉人的起诉有明确的被告，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第二项规定的起诉条件。五、永宁居委会的住所地在中山市小榄镇，该住所地属于广东省中山市第二人民法院管辖。上诉人提起的确认之诉符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项规定的起诉条件。综上，原审裁定认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法撤销原审裁定，指令原审法院依法受理本案。二审查明,麦仲金与麦亚明、麦国标之间因位于中山市小榄镇永宁沙垄二经济合作社900平方米土地使用权转让事宜产生纠纷，麦仲金以麦亚明、麦国标为被告于2019年向广东省中山市第二人民法院提起民事诉讼，诉求判令麦亚明、麦国标连带支付麦仲金土地使用权转让款198万元。中山市第二人民法院于2019年2月20日立案受理，后依法追加永宁居委会作为第三人参加诉讼。中山市第二人民法院认定案件为债权请求权纠纷，并于2020年2月19日作出（2019）粤2072民初2737号民事判决书，认定麦仲金的起诉已经超过法定诉讼时效期间，其权利不受法律保护，判决驳回麦仲金的全部诉讼请求。另查明，麦仲金不服一审判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月27日作出（2020）粤20民终3116号民事判决，认定案件主要事实如下：1994年12月1日，中山市小榄镇永宁沙垄二经济合作社（以下简称沙垄二合作社）（甲方）与麦仲金（乙方）签订《协议》，协议约定沙垄二合作社将中山市小榄镇×××××××××的土地出租3703.8平方米给麦仲金建厂，土地每平方米的设施费为261元，麦仲金要在九四年底前一次性将土地设施费966691.81元缴给甲方；麦仲金负责一部分的建路费，金额为23300元，与土地设施费一起上缴；麦仲金所租的建厂用地属于长期租赁，租赁期为五十年，土地的所有权仍属沙垄二合作社，麦仲金不得将土地抵押、转卖，若需将厂房转租、转卖，要征得沙垄二合作社同意，到主管部门办理有关手续等，方能实施。1994年12月25日，麦仲金向沙垄二合作社支付了834678元的土地设施费及建路费23300元。1996年8月13日，麦仲金向沙垄二合作社支付设施费132013.8元。麦仲金与沙垄二合作社签订协议后，麦仲金与麦亚明口头协商，麦仲金同意将其中900平方米土地转让给麦亚明、麦国标，口头约定转让价格为240561.72元，付款时间为在永宁居委会办理过户登记之日支付。麦仲金于1997年11月将涉案900平方米土地交付给麦亚明、麦国标使用。麦仲金及麦亚明、麦国标均已经在案涉土地上建造厂房。麦仲金及麦亚明、麦国标于2010年6月25日到永宁居委会办理转让登记备案，双方现场签署《转让长租土地使用权申请书、保证书》，该申请书及保证书落款处，“转让人”一栏麦仲金署名，“转让人配偶”一栏梁银娟署名；“受让人”一栏麦亚明、麦国标署名；见证单位：永宁社区居民委员会；见证人：任柏锋；日期2010年6月25日；永宁居委会作为见证单位在上述申请书及保证书落款处加盖公章，注明“备注：见证单位只作见证相关当事人的行为和协助办理相关事项。转让人麦仲金、转让人配偶梁银娟，受让人麦亚明、麦国标亲自到本处签名，属实。”永宁居委会根据该申请书、保证书办理案涉土地村级登记备案。登记备案后，麦亚明、麦国标没有支付转让款。在永宁居委会为涉案土地办理转让登记之日至麦仲金提起本案诉讼之日（2019年2月20日）期间，麦仲金没有向麦亚明、麦国标追讨转让款。案涉土地已经与其它土地一起办理集体土地所有权登记，权利人为中山市小榄镇永宁股份合作经济联合社农民集体，证号为中府集有（2013）0500043，面积1354131.9平方米，土地规划为城镇用地。再查明，关于麦仲金在（2020）粤20民终3116号案中主张案涉转让长租土地使用权申请书、保证书是任柏锋与麦亚明、麦国标恶意串通、伪造证据办理村级登记的问题。本院在（2020）粤20民终3116号判决中认定：麦仲金确认其在上述申请书、保证书上署名的真实性，而申请书明确载明麦仲金自愿将案涉900平方米（不含落水位）的土地使用权转给麦亚明、麦国标使用。该意思表示明确，麦仲金在诉讼期间亦确认其将案涉900平方米土地使用权转让给麦亚明、麦国标，并已于1997年11月交付使用的事实。且上述申请书、保证书是麦仲金与麦亚明、麦国标在永宁居委会的见证下签署，而保证书的内容明确载明“新业主麦亚明、麦国标保证日后该厂房地使用权不再转让或赠与给非永宁籍人员，如需再转让或赠与该厂房地的，本人必须经永宁批准同意方能再转让或赠与，并日后服从永宁有关管理规定经营该厂房地”，且该保证书“备注：见证单位只作见证相关当事人的行为和协助办理相关事项”，故从上述保证书内容分析，麦仲金应知道该申请书、保证书是向永宁居委会提交并用以办理相关的备案事项。本院认为，对于永宁居委会而言，其仅需麦仲金与麦亚明、麦国标向其明确双方关于土地使用权转让的意愿即可，而对于麦亚明、麦国标是否已向麦仲金支付案涉土地转让款，则属于麦仲金与麦亚明、麦国标的内部关系。麦仲金以上述申请书、保证书缺乏土地转让价款等条款内容为由认为不符合办理村级登记的条件，理据不足，本院对其该主张不予采纳。根据上述查明事实，本院认定麦仲金主张麦亚明、麦国标支付案涉土地使用权的诉请已经超过法定诉讼时效期间，原审判决并无不当，本院于2020年8月27日作出（2020）粤20民终3116号民事判决，驳回麦仲金的上诉，维持原判。又查明，麦仲金曾于2020年12月25日向广东省中山市第二人民法院起诉永宁居委会，提出如下诉讼请求：1.判令解除永宁居委会工作人员任柏锋通过小榄镇测量公司把麦仲金名下900平方米土地“用地图”违法变更为麦亚明、麦国标名下，追究永宁居委会及其工作人员违法变更证据的责任并赔偿损失；2.判令永宁居委会责成任柏锋为他人非法取证行为从严处理，承担追究返还麦仲金900平方米土地的责任。广东省中山市第二人民法院作出（2021）粤2072民初1519号民事裁定，认定麦仲金的诉讼请求不属于人民法院受理民事诉讼的范围，裁定对麦仲金的起诉不予受理。麦仲金不服一审裁定，向本院提出上诉。本院于2021年3月16日作出（2021）粤20民终1323号民事裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。本院经审查认为，本案争议的焦点在于上诉人麦仲金所提起的民事起诉是否属于民事诉讼的受理范围。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”麦仲金与麦亚明、麦国标之间因位于沙垄二合作社900平方米土地使用权转让事宜产生纠纷，麦仲金曾经以麦亚明、麦国标为被告，以永宁居委会为第三人向广东省中山市第二人民法院提起债权请求权之诉，案件已经二审终审，法院驳回了麦仲金的诉讼请求。现麦仲金又起诉永宁居委会，请求确认永宁居委会为麦亚明、麦国标办理的村级过户登记无效，判令永宁居委会返还违规为麦亚明、麦国标办理的900平方米土地给上诉人。本院认为，永宁居委会作为案涉土地的所有权人，管理其名下的土地，办理土地使用权的村级登记备案手续，是其履行管理集体所有土地的自我管理职能，其行为属于农村集体经济组织的内部管理事务。永宁居委会不是本案的适格被告，永宁居委会也不是案涉争议土地的使用权人，案涉争议土地的现有使用权人是麦亚明、麦国标，麦仲金诉求永宁居委会返还案涉争议土地使用权没有法律和事实依据。因此，麦仲金的起诉不符合民事诉讼法所规定的起诉实质要件，一审法院对其起诉裁定不予受理并无不当。综上，上诉人麦仲金的上诉理由不能成立，本院不予支持；原审裁定对其起诉不予受理正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  程建峰审判员  苏庆添审判员  秦 燕二〇二一年六月十八日书记员  温宇媚