德州经济技术开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）鲁1491民初952号 原告：王砚国，男，汉族，1975年4月15日出生，住山东省德州经济技术开发区。 原告：孙金燕（王砚国之妻），女，汉族，1978年12月24日出生，住山东省德州经济技术开发区。 委托诉讼代理人：王砚国，男，汉族，1975年4月15日出生，住山东省德州经济技术开发区，系孙金燕配偶。 原告：王春意（王砚国之女），女，汉族，2003年2月17日出生，住山东省德州经济技术开发区。 委托诉讼代理人：王砚国，男，汉族，1975年4月15日出生，住山东省德州经济技术开发区，系王春意之父。 原告：王某1（王砚国之子），男，汉族，2013年10月18日出生，住山东省德州经济技术开发区。 原告：王某2（王砚国之女），女，汉族，2013年10月18日出生，住山东省德州经济技术开发区。 原告：王某3（王砚国之子），男，汉族，2016年12月20日出生，住山东省德州经济技术开发区。 王某1、王某2、王某3共同法定代理人：王砚国，男，汉族，1975年4月15日出生，住山东省德州经济技术开发区，系以上三原告父亲。 王某1、王某2、王某3共同法定代理人：孙金燕，女，汉族，1978年12月24日出生，住山东省德州经济技术开发区，系以上三原告母亲。 被告：德州经济技术开发区宋官屯街道曹村社区西曹居民委员会，住所地：德州市德城区康博路与广达路交叉路口。 负责人：孙永泉，居委会主任。 委托诉讼代理人：李娜，德州开发大明镜法律服务所法律工作者。 原告王砚国、孙金燕、王春意、王某1、王某2、王某3与被告德州经济技术开发区宋官屯街道曹村社区西曹居民委员会（以下简称西曹居委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年5月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行审理。原告王砚国、孙金燕、王春意委托诉讼代理人王砚国、王某1、王某2、王某3法定代理人王砚国、被告委托诉讼代理人李娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王砚国、孙金燕、王春意、王某1、王某2、王某3向本院提出诉讼请求：一、诉请法院判令西曹居委会向王砚国、孙金燕、王春意、王某1、王某2、王某3支付2021年1月至2021年3月的面粉福利共计1800元；二、诉请法院判令撤销西曹居委会扣发王砚国、孙金燕、王春意、王某1、王某2、王某3面粉福利的违法决定、行为；三、本案的诉讼费等一切费用由西曹居委会承担。 事实及理由：从2011年开始西曹居委会以王砚国、孙金燕未做绝育手术为由扣发原告全家人面粉福利，2012年王砚国、孙金燕做完绝育手术后依然扣发8个月的面粉福利，2014年以违反计划生育为由开始扣发王砚国全家人的面粉福利至今，2019年3月份之前西曹居委会扣发的面粉福利已经由德州经济技术开发区人民法院（2020）鲁1491执279号执行，2019年4月至2020年12月被扣发的面粉福利已经由德州经济技术开发区人民法院（2020）鲁1491民初2482号判决西曹居委会应该支付给王砚国面粉福利12600元（按现行每人每月100元标准），现在西曹居委会继续违法扣发王砚国的面粉福利。依据2019年10月10日德州经济技术开发区人民法院一审民事判决书(2019)鲁1491民初637号和2020年2月28日山东省德州市中级人民法院终审民事判决书(2020)鲁14民终309号两份生效判决已判定西曹居委会行为违法，西曹居委会拒不履行法院判决并继续违法行为，严重损害了王砚国的合法权益!现请求法院判决西曹居委会支付2021年1月至3月份的面粉福利1800元。二、西曹居委会和直接责任人应承担法律责任。在判决生效后，西曹居委会听从村支部书记王惠强的意见，拒不履行法院判决，也不配合法院执行(有村委会主任孙永泉和王惠强的录音为证)。2020年4月依据判决书申请强制执行，现在西曹居委会依然不改正违法行为，继续侵害王砚国的合法权益，违法扣发2019年4月至今的面粉福利。2020年9月16日在街道办事处信访办召开的听证会上，村党支部书记王惠强说：你(王砚国)就是一天一起诉，让法院一天一强制执行我也不同意给(王砚国全家人的面粉福利)。《村规民约》、村民自治不是法外之地，不能成为西曹居委会和村干部违法乱纪的理由，更不能违反国家法律。本案中西曹居委会侵害王砚国的理由、规定违法，而且是诛连全家人、祖祖辈辈扣发，比万恶的旧社会有过之而无不及。三、西曹居委会违反了《中华人民共和国民法典》第二百四十三条、第二百六十五条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、第三十六条的规定和《中华人民共和国未成年人保护法》等相关法律规定，严重侵害了王砚国合法权益，严重违反了《未成年人保护法》。西曹居委会对抗国家法律和法院生效判决是藐视法律的违法行为，有能力履行法院判决而拒不履行，违反了《刑法》第三百一十三条。西曹居委会违反了《中华人民共和国未成年人保护法》第三条、第六条、第四十八条、第六十条的相关规定，不但不履行保护未成年人合法权益的法律责任，还严重侵害了王春意、王某1、王某2、王某3未成年人的合法权益，理应受到法律的严惩，并承担民事赔偿责任，应依法追究西曹居委会的法律责任。根据《宪法》的有关规定，法律效力高于行政法规。西曹居委会的行为和决定不能违反国家法律。综上所述：西曹居委会的违法事实清楚，应该承担法律责任、民事责任和侵权责任，请求法院判决西曹居委会支付已经扣发的面粉福利并撤销违法决定。西曹居委会和村党支部书记王惠强漠视群众利益、违法乱纪、对抗国家法律和法院判决的恶劣行为严重践踏了法律尊严，严重损害了人民群众对中国共产党和政府的信任，严重败坏了党和政府在人民群众心目中的形象。有权任性、不要脸的党员干部不为人民服务，不忘初心、牢记使命被侵害群众合法权益的党员干部践踏，背弃党的初心和使命。请求法院支持王砚国的诉讼请求，维护王砚国的合法权益和社会的公平、正义，望判如所请。 西曹居委会辩称，王砚国、孙金燕、王春意、王某1、王某2、王某3以两份判决为证据来要求补发面粉福利没有事实及法律依据，两份判决将最低生活保障、征地补偿和村集体的福利相混淆，补偿有法律规定，面粉福利属于村集体福利，法律无权干涉集体福利发放的方式和主体。本案不应以王砚国、孙金燕、王春意、王某1、王某2、王某3提交的两份判决为判决依据，应驳回王砚国、孙金燕、王春意、王某1、王某2、王某3的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了开庭质证。王砚国、孙金燕、王春意、王某1、王某2、王某3为证实其诉讼请求依法提交证据如下：证据一、(2019)鲁1491民初637号、(2020)鲁14民终309号、（2020）鲁1491民初2482号判决，证明：西曹居委会应当发放面粉福利以及法律依据，法院对此有管辖权。西曹居委会对以上证据质证认为：原审将最低生活保障、征地补偿和村集体的福利相混淆，对补偿有法律的相关规定，村集体的福利属于村民自治范围，法律无权干涉集体福利发放的方式和主体。西曹居委会为反驳王砚国、孙金燕、王春意、王某1、王某2、王某3诉求向本院提交以下证据：证据一、2011年6月7日村民代表会议计要一份，内容为超生人员不享受福利待遇，由村民代表签字确认。证据二、2015年2月5日村民代表会议计要一份，证明：根据村民代表会议对违法生育的村民不享受福利待遇，该村民会议经村民代表签字认可，具有法律效力。证据三村规民约一份，其中第九条规定，对违法生育的村民除依法足额上缴社会抚养费外，该户家庭十年内不享受小区一切福利待遇。该村规民约是经村民代表大会会议讨论意见一致后决定的。凡本村村民均有义务遵守，王砚国、孙金燕、王春意、王某1、王某2、王某3属于本村村民，理应遵守该村规民约，其超生行为，不仅违反了国家的计生政策，也违反了村规民约，违反计生政策由国家有关部门按照相关的法律处理，违反村规民约应当按照上述规定处理。该村规民约属于村民自治的规范性文件，内容并未与现有任何法律相冲突，其效力应当得到认定。即使王砚国、孙金燕、王春意、王某1、王某2、王某3不认可，该效力应当按照法定程序对村规民约的效力进行判定后再进行处理。不能绕过村规民约，径自主张福利待遇。王砚国、孙金燕、王春意、王某1、王某2、王某3对以上证据质证认为：对证据一的会议计要决定的真实性认可，发放面粉福利的决定不认可，该决定是违法的。对证据二的会议计要的真实性无异议，对它的决定不认可，扣发面粉福利的决定是违法的。 对证据三村规民约不认可。 对以上双方提交的证据，本院依法予以确认并在卷佐证。对双方有争议的事实本院认定如下：对王砚国、孙金燕、王春意、王某1、王某2、王某3提交的证据真实性本院予以认可。对西曹居委会提交的证据一、二真实性本院予以认可，对证据三王砚国、孙金燕、王春意、王某1、王某2、王某3虽然不认可，但该证据作为村民委员会所制定的关于村民自治的规范性约定，西曹居委会有权作出，对其真实性本院予以认可。 经审理本院认定事实如下：2019年3月28日，王砚国、孙金燕、王春意、王某1、王某2、王某3向本院提起诉讼，2019年10月10日，本院依法作出（2019）鲁1491民初637号民事判决书，因西曹居委会对该判决不服，上诉至德州市中级人民法院，2020年2月28日德州市中级人民法院作出（2020）鲁14民终309号民事判决书，驳回了西曹居委会的上诉请求。2020年12月21日，王砚国、孙金燕、王春意、王某1、王某2、王某3再次向本院提起诉讼，本院于2021年3月15日作出（2020）鲁1491民初2482号民事判决书，判决西曹居委会向王砚国、孙金燕、王春意、王某1、王某2、王某3支付2019年4月至2020年12月的面粉福利共计12600元。西曹居委会未发放王砚国、孙金燕、王春意、王某1、王某2、王某32021年1月至2021年3月份的面粉福利共计1800元。其他案件事实与本院（2019）鲁1491民初637号、（2020）鲁1491民初2482号民事判决书所查明案件事实一致。 本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第一款：“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任”的规定，村委会虽然可以对村民自治权利范围内事务作出决定，但该决定不得与法律、法规和国家政策相抵触，也不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。而西曹居委会以王砚国超生违反计划生育，符合与本村所制定的村规民约等不予发放面粉福利情形，与上述法律规定相违背。王砚国违反计划生育的行为，应由行政机关根据相关法律法规政策对其进行处罚。王砚国、孙金燕、王春意、王某1、王某2、王某3作为西曹村民应与其他村民享受同等待遇，享受面粉福利。故对王砚国、孙金燕、王春意、王某1、王某2、王某3要求西曹居委会发放其面粉福利共计1800元的诉讼请求应予支持。对王砚国、孙金燕、王春意、王某1、王某2、王某3所诉撤销西曹居委会扣发起面粉福利的违法决定、行为，因该诉讼请求与本案并非同一法律关系，与本案不能合并审理，故对该诉讼请求应予驳回。 综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，判决如下： 一、德州经济技术开发区街道曹村社区西曹居民委员会于本判决生效后十日内给付王砚国、孙金燕、王春意、王某1、王某2、王某32021年1月至2021年3月的面粉福利，共计1800元； 二、驳回王砚国、孙金燕、王春意、王某1、王某2、王某3的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取计25元，由德州经济技术开发区街道曹村社区西曹居民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。 审判员  杨东宝 二〇二一年六月四日 书记员  刘亚萍