海城市人民法院行 政 判 决 书(2021)辽0381行初118号原告任奎勋，男，2002年10月31日出生，满族，住辽宁省鞍山市岫岩满族自治县药山镇韭菜沟村后堡东组67号,公民身份号码210323200210310418。委托代理人任福财，男，满族，1979年10月29日出生，住辽宁省鞍山市岫岩满族自治县,（原告父亲）委托代理人高美霞，辽宁玉都律师事务所律师。被告岫岩满族自治县公安局交通管理大队，住所地满族县城东路。统一社会信用代码11210323MB1497055R。法定代表人成国辉，职务大队长。委托代理人陈博，岫岩满族自治县公安局工作人员。第三人王某，男，满族，2007年2月7日出生，住辽宁省鞍山市岫岩满族自治县。法定代理人邱某，女，满族，1980年10月1日出生，住辽宁省开原市，（第三人母亲）原告任奎勋不服被告处罚决定于2021年3月15日向本院提起行政诉讼。本院于2021年3月17日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年5月12日公开开庭审理了本案。原告任奎勋及其委托代理人任福财、高美霞，被告的委托代理人陈博，第三人王某及其委托代理人邱某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告岫岩满族自治县公安局交通管理大队于2021年3月12日作出鞍公（交）行罚决字[2021]2103232200140913号行政处罚决定，认定：2020年6月14日16时50分，在山嘴线药山镇韭菜村××组路段，违反《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第一款，实施上道路行驶的机动车未悬挂机动号牌的，驾驶机动车造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的，未取得机动车驾驶证驾驶摩托车的违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条，《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二十七条十一项、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第三项、《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第三十九条、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、第二款，辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第三十六条第三款，决定给予原告罚款贰仟柒佰元。原告任奎勋诉称，涉案行政处罚决定书认定原告“驾驶机动车造成交通事故后逃逸”这一事实是错误的，原告有证据证明其不存在逃逸行为，1、原告提供的监控视频可以证明事故发生时间为2020年6月14日16时39分37秒，16时39分51秒原告停车跑到第三人处查看二轮摩托车的损伤情况，第三人王某即摩托车驾驶员告诉原告没事儿，并摆手让原告离开，原告此时尚未成年也不知道相关法律规定，在得到摩托车驾驶员的同意后驾车离开，原告并不存在逃逸的主观故意。16时44分20秒，原告返回现场查看，此时旁边的旁观者告诉原告这是交通事故，得把车辆开回来按照原来的位置摆好，于是原告立即回家取回车辆在16时46分55秒按之前的位置摆放好，等候交警现场处置，并不存在逃逸行为。2、交通肇事逃逸是指机动车驾驶员在发生交通事故的同时，擅自逃离事故现场，使交通事故所引起的民事、刑事、行政责任无法确定，其目的在于推卸、逃脱责任的行为。本案中，首先，原告并不存在擅自逃离事故现场的行为，原告离开是因为第三人王某允许其离开，这从视频中可以还原，也可以从原告后来又回到现场查看可以证明，如果原告是为逃避责任擅自离开事故现场，则不会存在又跑回现场查看的可能。其次，原告不存在逃避任何责任的主观故意，原告在听旁观者指导后立即取车返回事故现场，目的就是力了查清事实，理清责任，不存在使事实相应责任无法确定的行为。故原告的行为不符合交通肇事逃逸的构成要件，同时，被告以此逃逸事实认定原告在此事故中承担全部责任亦是错误的，应依法撤销被告对此项事实的认定。综上所述，原告认为被告的行政处罚决定认定原告驾驶机动车造成交通事故后逃逸”这一事实是错误的，该具体行政行为严重侵害原告的合法权益，故原告依据《中华人民共和国行政法》、《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律规定诉至法院，请求法院撤销被告作出的鞍公（交）行罚决字[2021]2103232200140913号行政处罚决定。原告向本院提供证据如下：证据：监控视频6段，其中第2段证明事故发生后原告主动下车查看，在与第三人交流后获准离开，并非其逃避法律责任。其余五段视频能证明原告又返回现场，一直等待警察。被告岫岩满族自治县公安局交通管理大队辩称,2020年6月14日16时50分许，任奎勋无证驾驶无牌三轮载货摩托车由东向西行驶至岫岩县药山镇韭菜村××路段(山嘴线)时未确保安全，与由东向西王某无证驾驶无牌两轮摩托车载杨国新超速行驶发生相撞，造成双方车辆受损，王某、杨国新受伤的交通事故。发生交通事故后，任奎勋停车查看后驾车驶离现场，2020年6月14日17时左右，任奎勋驾驶肇事车辆回到现场并重新摆放车辆。2020年7月13日，经山岫岩县交通管理大队道路交通事故认定书(第210323120200000142)认定:任李勋负此次事故的主要责任，王某负此次事故的次要责任，杨国新无责任。2020年7月16日，王某不服该责任认定，向鞍山市公安局公安交通管理局申请复核，2020年7月29日，鞍山市公安局公安交通管理局复核结论为:撤销岫岩满族自治县公安局交通管理大队做出的第210323120200000142号道路交通事故认定书，责令岫岩满族自治县公安局交通管理大队根据有关规定对案件进行重新调查。调查后，2020年8月13日，经岫岩县交通管理大队道路交通事故认定书(第2103231202000001421)认定:任奎勋负责此次交通事故全部责任，王某此次交通事故无责任，杨国新此次交通事故无责任。2021年3月12日，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第一款之规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、第二款和《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行规定标准规定》第三十六条和第三款之规定，建议给予任奎勋罚款伍佰元并处行政拘留柒日的行政处罚。任奎勋驾驶未登记的无牌三轮摩托车的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条之规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条和《辽宁省道路交通安全法行为罚款执行标准规定》第二十七条和第十一项之规定，决定给予任奎勋罚款贰佰元的行政处罚。任奎勋驾驶车辆发生肇事后逃逸，违反了《中华人民共和同道路交通安全法》第七十条之规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款三项、第二款之规定，决定给予任奎勋罚款贰仟元并处行政拘留十五日的行政处罚。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十一条之规定，决定给予任奎勋合并执行罚款贰仟柒佰元并执行行政拘留二十日的行政处罚。因任奎勋发生肇事时未满十八周岁，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十四条第二项之规定，行政拘留二十日不执行，任奎勋不服岫岩满族自治县交通管理大队做出的鞍公(交)行罚决字【2021】2103232200140913号行政处罚决定，向海城市人民法院提起行政诉讼。被告认为对任奎勋做出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，法律适用正确，程序合法，请海城市人民法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据、依据：证据：1、原告任奎勋询问笔录1份；2、王某询问笔录1份；3、李智博询问笔录1份；4、刘冬梅询问笔录1份；5、杨国新询问笔录1份；6、大连博爱司法鉴定意见及鉴定意见告知书；7、2020年7月13日交通事故调查报告书；8、2020年7月13日道路事故认定书及送达证；9、鞍山市交通安全管理局道路交通复核结论1份；10、鞍山市交通管理局重新调查意见书；11、2020年8月14日交通事故调查报告书；12、2020年8月14日交通事故认定书及送达证；13、现场视频资料1份；14、现场勘察笔录及现场照片20张；15、肇事车辆肇事前经过事故现场附近的照片截图2张；16、肇事后三轮车驾驶人停车、下车查看及驾车驶离现场照片截图3张；17、肇事后三轮车驶离现场后又乘坐摩托车回到肇事现场的照片1张；18、肇事后被处罚人从现场2次离开的照片截图；19、肇事后被处罚人把三轮车开回肇事现场的照片截图；20、人口信息5份；以上证据均证明2020年6月14日16:50分许，任奎勋（17周岁）无证驾驶无牌三轮载货摩托车在药××镇韭菜村后堡路段由东向西与同方向王某（13周岁）无证驾驶摩托车载杨国新发生交通事故，事故发生后原告停车下车查看，后驾车驶离肇事现场，并于2020年6月14日17:00许又将肇事三轮车开回现场重新摆放，经鞍山市交通管理局复核后认定，原告负此次事故的全部责任，王某、杨国新无责任。程序证据：受案登记表，行政处罚告知笔录，案件审批表，行政处罚决定书，通告知记录，证明被告程序合法。依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条、第九十条、第九十九条第一款第（三）项，《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二十七条第（十一）项、第三十六条第三款、第三十九条，《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十一条，《公安机关办理行政案件程序规定》，用以证明被告具备作出行政处罚的法定职权，适用法律正确，程序合法。第三人王某陈述，被告做的处罚合法，对第一次岫岩的事故认定不服，我申请鞍山复核了，最终认定我无责。第三人未向本院提供证据。经庭审质证，原告对被告提供的证据1真实性无异议，该证据能证明事故发生后原告下车查看，经第三人允许后离开现场，主观上不存在逃避法律责任的故意，不符合交通肇事逃逸的主观要件要求。证据2能证明事故发生时原告在右侧正常行驶，是其想左侧超车由其摩托车右侧手把撞击原告三轮车左侧车厢导致事故发生，第三人存在侵左的行驶事实，该笔录显示当时路面凸凹不平，与事故认定中的现场勘察笔录相一致，能证实原告在事故发生时不存在突然左转，只是为了躲避路面坑洼调整驾驶方向。证据3是事故发生之后其打电话与王某联系后到现场的情况，该笔录为传来证据，与本案不具有关联性。证据4和本案无关联性。证据5能证明事故发生时原告在右侧正常行驶，是王某在左侧超车时与原告车辆发生相撞，其他意见同王某笔录质证意见。证据6真实性无异议，该鉴定报告能证明事故的碰撞位置，可以证明原告在质证王某及杨国新笔录时质证意见的正确性。质证意见中的碰撞形式为斜角侧面碰撞，更能证明是第三人在超车时驾驶不当，与原告车厢发生碰撞。证据7、8已经被后面的事故认定书取代不予质证。证据9、10无异议。证据11有异议，现有证据无法证明原告存在交通肇事后逃逸事实。证据12真实性无异议，接到事故认定后原告向警察提出申请复核，但是因为该认定已经由第三人提起过复核，证明原告对1421号事故认定不认可。证据13-19，视频长达两个小时，被告提取的监控截图仅是瞬间画面不能与完整视频相隔离，仅从截图照片无法证明原告存在交通肇事后逃逸的事实，现场视频中2020年6月14日16:39:25-30秒五金厂正门的视频能证明事故发生前原告和第三人驾驶车辆的位置及相应时速，39分37秒双方发生碰撞，原告立即停车下车查看，在与第三人交流后获准离开，原告不存在逃避责任的主观故意。原告当时未满18周岁，不符合领驾驶证的条件，也没有接受交通法的培训，未成年能在肇事后能主动下车查看已经尽到了自己认知内可以有的行为，事故发生5分钟后44份20秒时原告又回到了现场，并走到伤者杨国新的位置进行查看，如果原告私自逃离现场根本不可能再返回现场，到达现场后经旁边大人指点和解释，意识到其不应把车辆驶离，故立即取回车辆并按事故发生时的位置进行摆放，本着认定违法事实应该主客观相统一原则，原告的行为不符合《道路交通事故处理程序规定》第一百一十二条交通肇事逃逸的构成要件。对证据20无异议。原告对程序性证据有异议，对告知笔录有异议，涉案行政处罚决定是2021年3月12日做出，于当日送达，虽原告在告知笔录上签字，但依据行政处罚法第四十二条规定原告仍享有在3日内提出听证的权利，故被告程序违法。被告没有告知原告听证的权利。即使告诉原告有听证的权利也应该等三天之后再做，而不是告知的同时就做出处罚决定。被告对原告提供的证据有异议，监控视频只能证明原告在发生事故后下车查看驾车离开现场的过程。不能证明原告有被准许离开现场的事实。并且监控视频能证明原告对伤者并没有及时救助，且采取相应的报警处理。第三人对原、被告提供的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告、被告提供的证据具有真实性、合法性和关联性，本院予以采信。经审理查明，2020年6月14日16时50分许，任奎勋无证驾驶无牌三轮载货摩托车由东向西行驶至岫岩县药山镇韭菜村××路段(山嘴线)时未确保安全，与由东向西王某无证驾驶无牌两轮摩托车并载有杨同新超速行驶发生相撞，造成双方车辆受损，王某、杨国新受伤的交通事故。发生交通事故后，任奎勋停车查看后驾车驶离现场，2020年6月14日17时左右，任奎勋驾驶肇事车辆回到现场并重新摆放车辆。2020年7月13日，经山岫岩县交通管理大队道路交通事故认定书(第210323120200000142)认定:任奎勋负此次事故的主要责任，王某负此次事故的次要责任，杨国新无责任。2020年7月16日，王某不服该责任认定，向鞍山市公安局公安交通管理局申请复核，2020年7月29日，鞍山市公安局公安交通管理局复核结论为:撤销岫岩满族自治县公安局交通管理大队做出的210323120200000142号道路交通事故认定书，责令岫岩满族自治县公安局交通管理大队根据有关规定对案件进行重新调查。调查后，2020年8月13日，经岫岩县交通管理大队道路交通事故认定书(第2103231202000001421)认定:任奎勋负责此次交通事故全部责任，王某此次交通事故无责任，杨国新此次交通事故无责任。2021年3月12日，被告岫岩满族自治县交通管理大队根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行规定标准规定》的法律规定对任奎勋作出鞍公（交）行罚决字[2021]2103232200140913号行政处罚决定，给予任奎勋罚款贰仟柒佰元。任奎勋不服被告作出的鞍公(交)行罚决字[2021]2103232200140913号行政处罚决定诉至本院。另查，2021年3月12日岫岩满族自治县公安局对任奎勋作出岫公（交）行罚决字[2021]68号行政处罚决定书,决定合并执行行政拘留二十日的行政处罚。因任奎勋发生肇事时未满十八周岁，依据《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，行政拘留二十日不执行。再查，2021年5月12日岫岩满族自治县公安局作出岫公撤字[2021]第5号撤销行政处罚决定书：任奎勋交通事故一案,经审核认为该案事实清楚,证据确实充分,但行政处罚程序违法。依据《公安机关内部执法监督工作规定》第十三条这规定，决定撤销鞍公（交）行罚决字[2021]2103232200140913号、岫公（交）行罚决字[2021]68号行政处罚决定书。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第87条规定，被告具备作出行政处罚的法定职权。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条第一款“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。”的规定，本案中被告作出的较大数额罚款贰仟柒佰元时，未告知原告任奎勋听证的权利，属程序违法。被告撤销该处罚决定，原告仍要求确认原行政行为违法，故对原被诉行为应确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项的规定，判决如下：确认被告作出的鞍公(交)行罚决字[2021]2103232200140913号行政处罚决定违法。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  刘映雪人民陪审员  王振瑞人民陪审员  杨 杰二〇二一年六月九日书 记 员  马维聪