郑州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2021）豫71行终244号上诉人（原审原告）孙亚萍，女，1987年5月22日出生，汉族，住浙江省长兴县。委托代理人王金良，河南科言律师事务所律师。被上诉人（原审被告）中牟县自然资源和规划局，住所地河南省郑州市中牟县商都大道368号。法定代表人刘国胜，该局局长。委托代理人袁钦，该局工作人员。委托代理人汪振伟，河南天基律师事务所律师。上诉人孙亚萍因与被上诉人中牟县自然资源和规划局（以下简称中牟县资源规划局）房屋所有权登记一案，不服郑州铁路运输法院（2021）豫7101行初116号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，经审判委员会研究决定，现已审理终结。一审法院查明，2019年7月12日,孙亚萍与出让人共同向中牟县资源规划局提交申请，申请将祁嘉杰名下的位于中牟县西环路西、中万路北侧的原生墅小区29号楼101号房屋转移登记至孙亚萍，《不动产登记申请审批表》备注中载明：“知悉受让的房屋所占用的土地未登记，自愿承担土地未登记带来的责任。知悉受让的房屋所有权应及时办理建设用地使用权转移登记，按规定需要补办土地手续和补交土地费用的，应当及时补办、补交”，孙亚萍与祁嘉杰签字并按捺指印。双方向中牟县资源规划局提交了《郑州市存量房买卖合同》（合同编号：2019131765号）、《不动产登记申请审批表》、转让方及受让方身份证、契税发票等材料,中牟县资源规划局进行了询问并制作了询问笔录，后于2019年7月17日为孙亚萍办理了“豫(2019)中牟县不动产权第0009366号”不动产权证书，证书附记中亦记载“不动产登记申请审批表”备注中载明的内容。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案中，孙亚萍与出让人共同向中牟县资源规划局申请办理不动产转移登记的时间为2019年7月12日，亦在《不动产登记申请审批表》备注中签字并按捺指印知悉记载内容。中牟县资源规划局于2019年7月17日为孙亚萍办理了“豫(2019)中牟县不动产权第0009366号”不动产权证书，证书附记中记载内容与《不动产登记申请审批表》备注中记载内容一致。故孙亚萍对“豫(2019)中牟县不动产权第0009366号”不动产权证书附记中记载内容一直是知情的，而孙亚萍迟至2021年才提起行政诉讼，已明显超过了法定的起诉期限。综上，孙亚萍的起诉已经超过了法定的起诉期限，且不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项、第三款之规定，裁定驳回孙亚萍的起诉。案件受理费50元，已交纳，待一审裁定生效后全部退还孙亚萍。孙亚萍上诉称，一、被上诉人的违法行为一直在持续，因被上诉人的行政行为导致上诉人的所有权一直处于被侵犯或者限制状态，这种行政侵权的排除不适用诉讼时效的规定，所有权人有随时主张排除妨害的权利。上诉人取得证书后，发现被上诉人于2019年7月17日颁发的案涉不动产权证书上添加的附记内容后，因担心该附记会影响其房屋产权的完整性，便多次找被上诉人反映此事，但均未得到解决，被上诉人的违法行为一直在持续，至今未解决。上诉人了解到被上诉人在案涉不动产权证书上添加附记内容的根本原因在于开发商没有缴足土地出让金，而监管和催缴土地出让金是被上诉人的法定职责，被上诉人一直不履行职责，反而把不利后果推卸给上诉人等众多的无辜业主是一种渎职行为。上诉人等共计35位业主已于2020年6月16日起诉要求被上诉人履行法定职责，向开发商催缴土地出让金以从根本上解决附记问题，本案目前已经二审，尚未有结果。本案的立案受理及审判均未提及时效的问题，也足以说明被上诉人的侵权行为处于持续状态，上诉人等业主有权随时主张权利。二、房屋交易行为引起法律关系的变化，只在于权利主体的变更，而对于房屋自身所包含的其他各项权利，包括房屋所有权和土地使用权，都应当完整转移给受让人，不应加以限制。原房主持有的房产证上显示的房产信息，已经确定了本案的房产性质，也确认了土地属于国有出让土地，政府下发房产证的行为即是对本案房产及土地合法性的确认。上诉人从原房主手中购买本案房屋，仅涉及房屋产权主体的变更，原房主享有的其他各项房屋权利应当是完整平移转让的。结合本案证据可知，原房主的房产证是权利完整的物权凭证，而转移登记后，上诉人取得的不动产登记证书却被添加附记，权利受限，被上诉人的行为侵犯了上诉人的合法权利。综上，请求二审法院：一、撤销一审裁定，并依法改判或发回重审；二、判令本案诉讼费由被上诉人承担。中牟县资源规划局答辩称，上诉人提起诉讼时已经超过法定的起诉期限，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。本院二审查明，孙亚萍等35人因认为案涉不动产权证中的附记内容侵害其权利，于2020年6月15日向一审法院提起行政诉讼，请求确认中牟县资源规划局在发现案涉土地在办理国有土地使用权登记过程中的土地手续不完善、土地出让金交纳问题后不依职权责令马玉军、中牟县官渡房地产开发有限公司补办手续和费用的行为违法，判决中牟县资源规划局责令马玉军、中牟县官渡房地产开发有限公司按照2009年的地价标准补缴土地出让金并补办土地出让的相关手续。一审法院于2020年11月27日作出（2020）豫7101行初286号行政裁定，驳回了孙亚萍等35人的起诉。孙亚萍等35人不服，向本院提起上诉。本院于2021年3月18日作出（2021）豫71行终59号行政裁定，维持了一审裁定。另查明，孙亚萍于2021年1月19日向一审法院提起本案诉讼。本院二审查明的其他事实与一审一致。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定，“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”。据已查明的事实，2019年7月17日，中牟县资源规划局为孙亚萍办理了案涉不动产权证书。孙亚萍因认为该证中的附记内容侵害其权利，于2020年6月15日向一审法院提起行政诉讼。孙亚萍通过提起该诉积极主张自己权利的行为，可以构成《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定的耽误起诉期限的正当事由，上述行政诉讼的审理期间不应计算在起诉期限内。扣除上述时间后，孙亚萍于2021年1月19日提起本案诉讼并未超过法定的起诉期限。一审裁定适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：一、撤销郑州铁路运输法院（2021）豫7101行初116号行政裁定；二、本案指令郑州铁路运输法院继续审理。本裁定为终审裁定。审 判 长  赵 钟审 判 员  张昕欣审 判 员  赵 艳二〇二一年六月三日法官助理孟岚代理书记员  马 英附法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。