辽宁省大连市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）辽02民终3091号上诉人（原审被告）：大连金州乾园生态农业基地，住所地大连市金州区登沙河街道排子村。经营者：王香廷。委托诉讼代理人：孙广为，辽宁生辉律师事务所律师。委托诉讼代理人：王明旭，辽宁生辉律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：大连金普新区登沙河街道排子村民委员会，住所地大连市金普新区登沙河街道排子村前排屯。法定代表人：李键，村委会主任。委托诉讼代理人：冯庆亮，辽宁生生律师事务所律师。上诉人大连金州乾园生态农业基地因与被上诉人大连金普新区登沙河街道排子村民委员会租赁合同纠纷一案，不服大连市金州区人民法院（2020）辽0213民初789号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年4月8日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。大连金州乾园生态农业基地上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判或发回重审；2.诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审认定事实错误。（一）一审漏查如下事实：1.2004年7月30日，上诉人经营者王香廷与被上诉人签订的《土地承包协议书》约定，王香廷从被上诉人处承包515亩土地，承包期限为50年，自2004年8月1日至2054年7月31日，该份协议签订前，王香廷已一次性全额缴纳土地承包金。该协议中约定承包土地的范围包含案涉《租赁土地合同书》中约定的土地范围。2015年因被上诉人违反《土地承包协议书》约定，将土地分给村集体中的成员，上诉人与被上诉人又于2015年8月13日签订案涉《租赁土地合同书》，但被上诉人并未将《土地承包协议书》中上诉人已经支付的土地承包金归还给上诉人。2.根据2004年签订的《土地承包协议书》约定，如土地被征用，相关补偿归乙方即上诉人经营者王香廷所有。事实上2012年因丹大高速绿化带占地，国家支付补偿款125000元，2015年天宝食品高压线占地，应付补偿26500元，该两笔补偿款均已支付给被上诉人，但被上诉人并未将该两笔款项支付给上诉人。且2004年至今，国家每年都有地补、粮补，累计应付给上诉人的补偿款约54万元，一直由被上诉人占用未支付给上诉人。以上补偿款共计69万余元。（二）一审法院认定被上诉人向上诉人交付了不低于154.077亩土地，属认定事实错误。2018年12月，上诉人已委托大连富兰德测绘有限公司对被上诉人交付的土地进行实地测量，实测该土地面积为109亩，远远低于合同约定的150亩。被上诉人在一审中提供的未经质证的图纸不应作为认定事实的依据。二、一审适用法律错误。1.上诉人并非被上诉人集体组织成员，其与被上诉人于2015年8月13日签订的《租赁土地合同书》应当按照《中华人民共和国土地管理法》第十五条规定“必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”执行，但该份合同的签订并未经过该程序，应当属于无效的合同。一审法院认定该合同合法有效，为适用法律错误。2.基于《租赁土地合同书》无效及被上诉人欠付上诉人补偿款，一审法院以上诉人未履行合同付款义务判令依据《租赁土地合同书》第七条第二款解除该合同，在认定事实及适用法律方面均存在错误。大连金普新区登沙河街道排子村民委员会辩称，不同意上诉人的上诉请求。理由：1.双方实际交付的亩数超过了150亩，被上诉人提供的图纸来源于大连金州新区农林水利局，2015年该局主持办理全区农村土地承包经营权登记工作时对原村委会集体土地进行了确权测绘，可以证明上诉人承包两大块土地中，一块为148.56亩，另一块土地是不低于5.51亩，两块土地加在一起远超150亩。2.上诉人所称的征地费用、地补、粮补，上诉人没有任何证据证明，也未在一审提出反诉或者抗辩。3.上诉人认为图纸没有质证，违反法律程序是错误的。一审时，上诉人经依法传唤未到庭，自己放弃了相关答辩意见，放弃了自己的权利，被上诉人完成了对全部证据的举证，程序符合法律规定。4.案涉合同合法有效，双方签订的合同经过了街道登记备案，上诉人在被上诉人发出解除合同通知后未提出异议或起诉至法院，上诉人实际上已经失去了抗辩权利。另外，通过被上诉人一审举证可以证明，上诉人没有任何支付能力，而案涉土地是根据政策和相关法律规定从村民手中流转而来的，上诉人从2016年开始欠付租金，村民得不到土地租金，被上诉人既要给村民一个交代，也要盘活土地物尽其用。案涉土地上有半截子工程，被中山法院查封多年，基本处于半荒废状态。在这种情况下，即使根据合同法也可以认定上诉人无履行能力，无履行合同的意愿，解除合同是合理合法的。大连金普新区登沙河街道排子村民委员会向一审法院起诉请求：确认原、被告在2015年8月13日签订的《租赁土地合同书》于2018年4月12日解除；判令被告支付原告拖欠租金187825元（自2016年1月1日至2018年4月11日）；被告支付原告自2016年3月1日至租金全部给付为止的逾期利息（暂计计算至2018年7月1日，28个月，按年利率6%计算，2016年3月1日拖欠82500元，82500×0.06÷12×28个月=11550元，2017年3月1日拖欠82500元，82500×0.06÷12×16个月=6600元，2018年3月1日拖欠22828元，82500×0.06÷12×4个月=456元，共计18606元）；判令被告立即返还租赁土地给原告；诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：原、被告于2015年8月13日签订了《租赁土地合同书》后原告向被告交付了不低于154.077亩的土地；被告自2016年起未依约向原告交付租金；2018年4月12日原告在被告经营地址张贴并向被告法定代表人住址邮寄《金普新区登沙河街道排子村民委员会解除合同通知书》。另查，至2018年4月12日原告向被告送达上述解除合同通知书时止，被告分别应于2016年3月1日、2017年3月1日、2018年3月1日向原告支付土地租金82500元、82500元、22825元。一审法院认为，原、被告签订的《租赁土地合同书》是双方真实意思的表示，是合法有效的，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原、被告签订合同后，原告依约向被告交付了土地，被告自2016年开始未依约履行给付租金的义务，经原告催告后在合理期限内仍未履行。在原、被告签订的《租赁土地合同书》第七条第二款中双方约定“乙方未按本合同约定时间交付租金，迟延3个月仍未交付的，除必须足额交足外，还应按照给甲方造成的经济损失予以赔偿并可解除合同”。因此，一审法院认为原告要求解除案涉土地租赁合同的诉讼请求应予支持。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。因此，在本案中原告要求被告返还土地、支付拖欠租金以及承担逾期支付租金利息的诉讼请求应予支持，但原告要求按照年利率6%计算逾期支付租金的利息一审法院认为缺少事实及法律依据，结合本案的实际情况，一审法院认为按照银行同期贷款利率计算逾期支付租金的利息为宜。被告的答辩意见缺少事实及法律依据，一审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条之规定，判决：一、原告大连金普新区登沙河街道排子村民委员会与被告大连金州乾园生态农业基地签订的《租赁土地合同书》于2018年4月12日解除。二、被告大连金州乾园生态农业基地于本判决生效之日起三十日内向原告大连金普新区登沙河街道排子村民委员会退还案涉租赁土地。三、被告大连金州乾园生态农业基地于本判决生效之日起十日内向原告大连金普新区登沙河街道排子村民委员会支付自2016年1月1日至2018年4月11日的土地租金187825.00元。四、被告大连金州乾园生态农业基地分别自2016年3月1日、2017年3月1日、2018年3月1日起对其当日应付的土地租金82500元、82500元、22825元按照同期银行贷款利率向原告大连金普新区登沙河街道排子村民委员会支付逾期支付租金的利息至本判决确定的给付之日止。五、驳回原告大连金普新区登沙河街道排子村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费4850.00元（原告已预交），由被告大连金州乾园生态农业基地负担4850.00元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本院二审期间，上诉人向本院提交如下证据：证据1.《土地承包协议书》，拟证明上诉人的实际经营者王香廷与被上诉人签订了515亩耕地的承包协议，范围包含本案双方争议的2015年8月13日签订《租赁土地合同书》中约定的150亩土地，上诉人在签订第一份《土地承包协议书》之前已经全额将承包金一次性交付；证据2.《租赁土地合同书》，拟证明案涉土地属于村里的机动地，对外发包应该经过民主议定程序，被上诉人没有提供案涉土地对外发包的民主议定书，同时上诉人的实际经营人是城镇户口，并不是农户，也不符合我国现行法律关于农村土地对外发包的主体要求，该合同无效；证据3.《测绘图》，拟证明2018年12月，上诉人委托大连富兰德测绘有限公司对被上诉人交付的土地进行实地测量，实测该土地面积为109亩，远远低于合同约定的150亩；证据4.《补偿款明细》，拟证明2004年至2019年期间，被上诉人一直占用上诉人应得的地补、粮补及上诉人承包的土地被征占的补偿款，该补偿款累计约691087元。被上诉人对以上证据的证明事项均不予认可。本院认为上述证据未能体现与本案待证事实的关联性，本院不予采信。被上诉人向本院提交四份《村民会议记录》，证明被上诉人租赁给上诉人的土地经过了民主议定程序。上诉人认为，被上诉人提交的2017年3月15日、2017年3月24日、2018年8月14日三份《村民会议记录》系在案涉合同签订之后形成，与双方2015年8月13日签订的《租赁土地合同书》没有任何关系；2015年1月27日形成的《村民会议记录》不符合《中华人民共和国农村土地承包法》规定的向本村集体以外的第三人流转村集体的土地所规定的民主议定程序的形式，不能证明上诉人与被上诉人2015年8月13日签订的《租赁土地合同书》有效。本院认为，上述《村民会议记录》真实、合法，且与本案有关，本院予以采信。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，以租赁或其他方式处分村集体财产的，须经村民会议讨论决定方可办理。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定。上诉人与被上诉人签订的《租赁土地合同书》经过村民会议讨论通过，系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应按约定履行各自的义务。被上诉人依约向上诉人交付了土地，上诉人自2016年起未依约向被上诉人支付租金。被上诉人于2018年4月12日在上诉人经营地址张贴并向被告法定代表人住址邮寄解除合同通知。按照双方签订的《租赁土地合同书》第七条第二款“乙方未按本合同约定时间交付租金，迟延3个月仍未交付的，除必须足额交足外，还应按照给甲方造成的经济损失予以赔偿并可解除合同”的约定，上诉人未按合同约定的期限交付租金，已构成违约，被上诉人有权解除土地租赁合同，要求上诉人支付欠付租金并对未按时支付租金造成的经济损失予以赔偿。一审法院判决双方签订的《租赁土地合同书》于2018年4月12日解除，上诉人支付欠付租金，并按同期银行贷款利率向被上诉人支付逾期支付租金的利息损失，并无不当。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，合同解除后，已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状。上诉人应向被上诉人退还案涉租赁土地。关于上诉人提出“被上诉人在一审中提供的未经质证的图纸不应作为认定事实的依据”的主张，上诉人一审时经一审法院依法传唤无正当理由未到庭应诉，应视为其放弃了质证和抗辩的权利，一审法院对被上诉人所举图纸的真实性、合法性、与本案的关联性及证明力予以确认，程序符合法律规定。关于上诉人提出“被上诉人向本集体经济组织以外个人出租土地必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准，案涉土地租赁合同未经该程序，属于无效合同”的主张，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。本案中，被上诉人系将案涉土地出租给上诉人，而非发包给上诉人，故上诉人该主张无事实和法律依据。综上所述，大连金州乾园生态农业基地的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费4850元，由大连金州乾园生态农业基地负担。本判决为终审判决。审判长  于晓梅审判员  宁 宁审判员  刘婷娜二〇二一年六月五日书记员  苏 锐附：法律条文《民事诉讼法》第一百七十条规定第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。