辽宁省盘锦市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）辽11民终475号 上诉人（原审被告）：周德贵，男，1965年5月2日出生，汉族，无职业，住盘锦市大洼区。 上诉人（原审被告）：陈贵忠，女，1966年5月5日出生，汉族，退休农工，住盘锦市大洼区。 委托诉讼代理人：周海华（系陈贵忠女儿），女，1999年2月3日出生，汉族，无职业，住盘锦市大洼区。 被上诉人（原审原告）：大洼县新立农场。住所地盘锦市大洼县新立镇。 法定代表人：李晓峰，该农场场长。 委托诉讼代理人：信昕，该农场员工。 委托诉讼代理人：张微，辽宁双兴律师事务所律师。 上诉人周德贵、陈贵忠与被上诉人大洼县新立农场土地承包经营权纠纷一案，不服盘锦市大洼区人民法院（2021）辽1104民初357号，向本院提起上诉。本院于2021年3月24日立案后，依法组成合议庭进行了公开开庭审理。上诉人陈贵忠的委托诉讼代理人周海华、被上诉人大洼县新立农场的委托诉讼代理人信昕、张微到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 周德贵、陈贵忠上诉请求：1、请求贵院撤销盘锦市大洼区人民法院（2021）辽1104民初357号民事判决书，并发回重审。2、一审二审费用由被上诉人承担。事实及理由：一审法院以有被上诉人提供的新立农场2011-2020年秋收分配方案、关于印发大洼县国有农（苇）场2004年秋收分配有关政策规定的通知、印发关于国有农（苇）场参加农垦企业职工养老保险有关问题补充意见的通知、关于做好2006年国有农（苇）场秋收分配意见的通知、关于印发规范国有农（苇）场收费项目和筹资筹劳管理意见的通知、关于印发盘锦市大洼区核实国有农用土地工作方案的通知、关于大洼区推进核实国有农用土地工作的指导意见、关于提高农垦企业职工基本养老保险统筹基金征缴标准的县长办公会议纪要、关于调整农垦企业职工养老保险缴费基数有关问题的告知、周德贵2017-2020年台账、周德贵苏家村承包田欠款明细表予以证明，以上证据材料均为复印件，经当庭出示及一审法院审查，予以采信。一审法院的认定缺乏事实和法律依据，新立农场等的相关通知只能作为企业的内部通知或相应的方案，并不能代替《中华人民共和国农村土地承包法》中的承包合同签订的法定程序。《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。第十九条非常明确说明了承包土地的法定程序，被上诉人均不能提共本条所规定的五步骤其违反了法定程序，对于违反法定程序并且没有签订承包合同，上诉人和被上诉人没有任何法律意义上的合同和协议，被上诉人不具备起诉的主体，被上诉人应重新启动追认程序重新与上诉人依法定程序签订承包合同。一审法院以、周德贵2017-2020年台账、周德贵苏家村承包田欠款明细表，就认定上诉人应付给被上诉人相关费用，缺少法律和事实依据。欠款明细表并不能作为合同进行认定。一审法院认定是错误的，仅以欠款明细表是不能作为认定土地承包合同的，即使形成事实合同也应重新履行《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条的法定程序。而不是不经后期追认的合法程序，就认定上诉人缴纳被上诉人一审诉讼请求，缺少法律依据。党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这是我国未来20-30年农业农村发展的国家的基本战略。综上，上诉人认为一审判决是错误的，并是一种司法漠视群众利益的一个判决，这样是不利于法治国家建设路线的，二审法院应积极纠正其一审法院的错误，司法必须公平公正。如果司法这道防线也崩塌，人民的利益又何去何从。 大洼县新立农场辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持，上诉人的请求和理由不成立。 大洼县新立农场向一审法院起诉请求：1．判令被告立即给付原告耕种土地拖欠的费用16,391.84元；2．判令被告承担涉诉费用。事实和理由：被告周德贵是大洼县新立农场土地承包经营户户主，二被告耕种土地面积为12.04亩，其中承包田7.81亩、经济田4亩、账外地面积为0.23亩。2017年开始拖欠土地费用，至2020年末累计拖欠土地费用总计16391.84元。对于被告所拖欠的以上费用，原告曾多次催缴，被告以种种理由拖延缴纳。无奈原告诉至贵院，请求贵院依据《中华人民共和国合同法》及《中华人民共和国农村土地承包法》之规定，依法支持原告的诉讼请求。 一审法院认定事实：2005年1月27日，大洼县人民政府办公室印发关于国有农（苇）场参加农垦企业职工基本养老保险相关问题补充意见，该意见明确，符合农垦企业退休条件的农场职工，从2003年7月1日以后办理退休手续，领取农垦企业职工退休养老金时，将二轮土地承包所分得的承包田交回农场；符合农垦企业退休条件的农场职工，农场退休职工的养老田、承包田收回后，由农场按经济田管理，对外租赁，租赁期限由农场确定，租金每年一收，所收租金用于补充农场参保应有单位承担的保险费。2007年6月27日，就国有农场土地承包及农工负担收费科目，大洼县人民政府下发《关于印发规范国有农（苇）场收费项目和筹资筹劳意见的通知》，在该通知中规范了收费和筹资筹劳项目，包括农场管理费，每亩30元；农工基本养老保险企业统筹费每亩暂定20元；农田水电费按实际发生额计收，每亩预收50元；县、农场、分场三级水利工程费按实际发生额计收，每亩最高不超过20元。2013年7月1日，大洼县人民政府办公室发布县长办公会议纪要，会议议定：提高缴费标准，以粮食直接补贴核定面积为基数，统筹缴费标准由原40元/亩提高到80元/亩，其中农场承担20元/亩，享受粮食直接补贴的农民（工）承担60元/亩。此标准自2013年1月1日起执行。2018年1月10日，盘锦市大洼区人民政府办公室印发盘锦市大洼区核实国有农用土地工作方案，该方案明确工作目标，准确核实辖区内国有农用土地的基本情况，建立以镇（街道）为单位权属清晰、数据准确的农用资源管理系统，着力解决国有农用土地实际面积与台账面积不符的问题；村（社区）一级要完成对本单位责任田、经济田、台账外用地面积数据的准确掌握。2018年4月10日，盘锦大洼农垦集团有限公司下发《关于大洼区进一步推进核实国有农用土地工作的指导意见》，意见针对测量工作中发现的共性问题如打折地（寒树影地等）的管理、开荒地（含扩边展沿、排毛斗渠改田等）的管理、水面坑塘的管理、设施农业用地（大棚地）的管理、水利、交通保护地的管理提出处理意见，同时明确加强经济田的收费管理，2018年核实出的台账外土地收费标准不低于500元/亩。2018年9月3日，盘锦市人力资源和社会保障局、盘锦市财政局、国家税务总局盘锦市税务局共同发布《关于调整农垦企业职工养老保险缴费基数有关问题的通知》，在该通知中明确提高农垦企业基本养老保险费统筹部分缴费基数，全市农垦企业统筹金征缴标准统一提高50%，水田缴费基数从400元/亩提高到600元/亩，旱田缴费基数从300元/亩提高到450元/亩。即缴费标准水田从每亩80元提高到每亩120元，旱田从每亩60元提高到每亩90元；提高农垦企业基本养老保险费个人缴费基数，2018年7月1日起，全市农垦企业职工养老保险个人缴费以本市上年度在岗职工月平均工资的60%作为缴费基数。2017年11月21日，国营新立农场发布新立农场2017年秋收分配有关政策规定。在该规定中，明确费用的缴纳标准，包括农场管理费30元/亩。农垦职工养老保险统筹金60元/亩；区、场水利工程费按12元/亩，村级工程费按实际发生额摊销，每亩不得超过8元；水费：因辽宁省水利厅增加水费费用折合每亩增加税费35元，六干、八干渠系131元/亩；四干渠系130元/亩；一干渠系125元/亩；抽水泵点96元/亩。经济田按315元/亩收取。费用缴纳时间为2017年11月17日至2017年12月17日。2018年11月15日，国营新立农场发布新立农场2018年秋收分配有关政策规定。在该规定中，明确费用的缴纳标准，包括农场管理费30元/亩。农垦职工养老保险统筹金100元/亩；区、场水利工程费按12元/亩，村级工程费按实际发生额摊销，每亩不得超过8元；水费：按2017年秋收分配方案执行，六干、八干渠系131元/亩；四干渠系130元/亩；一千渠系125元/亩；抽水泵点96元/亩。经济田按355元/亩收取；账外地在去年500元/亩的基础上增加50元/亩，合计550元。费用缴纳时间为2018年11月15日至2018年12月17日。2019年10月24日，国营新立农场发布新立农场2019年秋收分配有关政策规定。在该规定中，明确费用的缴纳标准，包括农场管理费30元/亩。农垦职工养老保险统筹金100元/亩；区、场水利工程费按12元/亩，村级工程费按实际发生额摊销，每亩不得超过8元；水费：按2018年秋收分配方案执行，六干、八干渠系131元/亩；四干渠系130元/亩；一干渠系125元/亩；抽水泵点96元/亩。经济田按355元/亩收取；账外地550元/亩。费用缴纳时间为2019年10月25日至2019年12月10日。2020年10月16日，国营新立农场发布新立农场2020年秋收分配有关政策规定。在该规定中，明确费用的缴纳标准，包括农场管理费30元/亩。农垦职工养老保险统筹金100元/亩；区、场水利工程费按12元/亩，村级工程费按实际发生额摊销，每亩不得超过8元；水费：按2019年秋收分配方案执行，六干、八干渠系131元/亩；四干渠系130元/亩；一干渠系125元/亩；抽水泵点96元/亩。经济田按355元/亩收取；账外地550元/亩。费用缴纳时间为2020年11月1日至2020年12月10日。被告周德贵与被告陈贵忠是原告大洼县新立农场土地承包经营户户主，2018年经过测量，二被告存在账外地，二被告现耕种土地面积为12.04亩，其中承包田7.81亩、经济田4亩、账外地0.23亩。2017年应交费用3,660.06元未交纳，2018年应交费用4,252.11元未交纳，2019年应交费用4,241.96元未交纳，2020年应交纳4,237.71元未交纳，合计16,391.84元未交纳。 一审法院认为，根据大洼县（现为盘锦市大洼区）关于印发规范国有农场收费项目和筹资筹劳管理意见的通知、及大洼县人民政府办公室的会议纪要及相关文件，并原告新立农场根据上级文件制订的秋收分配工作意见，二被告现耕种系原告发包的土地，我国合同法第三十六条规定：法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。因二被告一直在耕种原告发包的土地，双方即便没有书面合同，亦成立土地承包合同关系。故对二被告有关原告不能对二被告提起诉讼的相关意见，本院不予采纳。我国农村土地承包法对承包人的义务作出原则性的规定，并不代表被告就不应交纳承包产生的相关费用。原告将土地发包给被告，被告耕种土地获得收益，原告确定的相关费用项目和标准，不违反法律规定，符合国家政策，既是对承包人的权利保护，同时也体现出双务合同的应有之义。本院对原告要求二被告交付土地耕种费用的诉讼请求，予以支持。对二被告的其他抗辩意见，或无事实依据，或不是拒付费用的正当理由，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条、《中华人民共和国合同法》第一百零九条、《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款规定，判决：被告周德贵、被告陈贵忠于本判决生效后3日内给付原告大洼县新立农场2017年度至2020年度土地承包费用共计16,391.84元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费210元（原告已预交），减半收取计105元，由被告周德贵、被告陈贵忠共同负担。 二审中，上诉人与被上诉人均没有向人民法院提交新的证据。 二审查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人现耕种系被上诉人发包的土地，我国合同法第三十六条规定：法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。关于上诉人认为原审法院的认定缺乏事实和法律依据，新立农场等的相关通知只能作为企业的内部通知或相应的方案，并不能代替《中华人民共和国农村土地承包法》中的承包合同签订的法定程序。即使形成事实合同也应重新履行《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条的法定程序。而不是不经后期追认的合法程序，就认定上诉人应当缴纳承包费，缺少法律依据的上诉请求，因上诉人一直在耕种被上诉人发包的土地，双方即便没有书面合同，亦成立土地承包合同关系。被上诉人根据大洼县（现为盘锦市大洼区）关于印发规范国有农场收费项目和筹资筹劳管理意见的通知、及大洼县人民政府办公室的会议纪要及相关文件，及被上诉人新立农场根据上级文件制订的秋收分配工作意见，对上诉人收取土地承包费正当。我国农村土地承包法对承包人的义务作出原则性的规定，并不代表上诉人就不应交纳承包产生的相关费用。被上诉人将土地发包给上诉人，上诉人耕种土地获得收益，被上诉人确定的相关费用项目和标准，不违反法律规定，符合国家政策，既是对承包人的权利保护，同时也体现出双务合同的本意。 综上所述，上诉人周德贵、陈贵忠的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费210元，由周德贵、陈贵忠负担。 本判决为终审判决。 审判长  王金生 审判员  高玉波 审判员  王 丹 二〇二一年六月三日 书记员  沈雅文 附法条： 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条之规定：“第二审人民法院对上诉案件经过审理，按照下列情形，分别处理”： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决、发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。