辽宁省大连市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2021）辽02委赔3号赔偿请求人：李英杰，男，1957年4月26日生，汉族，住大连市沙河口区。委托诉讼代理人：张欣如，辽宁合美源律师事务所律师。赔偿义务机关：大连市公安局沙河口分局，住所地大连市沙河口区西南路**。法定代表人：张敏军，局长。委托诉讼代理人：赵建华，该局工作人员。委托诉讼代理人：乔鸿辉，该局工作人员。复议机关：大连市公安局，住，住所地大连市西岗区人民广场**/div>法定代表人：杨耀威，局长。委托诉讼代理人：王旭，系该局工作人员。赔偿请求人李英杰因刑事违法查封申请赔偿义务机关大连市公安局沙河口分局国家赔偿一案，不服大连市公安局沙河口分局沙公刑赔决字[2020]01号刑事赔偿决定及大连市公安局大公赔复决字[2020]8号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。大连市公安局沙河口分局于2020年10月13日作出的公刑赔决字[2020]01号刑事赔偿决定认定，大连市中级人民法院（2004）大刑初字第43号刑事判决书第二卷第430页认定的事实如下：2001年，被告人梁红将林海公司允许其销售的莲花山路92号2A-2-5-2号商品房以24万元的价格抵顶欠郝财喜的款项，孙吉侃持伪造的相关合同、发票办理了郝财喜的房屋所有权证。2002年6月，郝财喜委托丁克军出售此房，丁克军通过大连恒丰房屋代理有限公司将此房卖给李英杰，李英杰交给恒丰公司中介费3000元，房款459667元，房款均已转交给丁克军及郝财喜，此房房屋所有权证现已更名为李英杰。2002年7月1日，海辰物业又收取了恒丰中介公司代李英杰交纳杂费4400元。后李英杰从被告人梁红处取得钥匙，现已装修入住。被告人梁红共骗取24万元。2003年9月12日，该局在侦办梁红合同诈骗案时将上述房屋一并查封。大连市公安局沙河口分局公刑赔决字[2020]01号刑事赔偿决定认为，首先，《公安机关办理刑事案件适用查封、冻结措施有关规定》（以下简称《规定》）于2013年9月1日印发施行，该《规定》第七条规定“查封期限不得超过二年。期限届满可以续封一次，续封应当经作出原查封决定的县级以上公安机关负责人批准，在期限届满前五日以内重新制作查封决定书和协助查封通知书，送交有关部门协助办理,续封期限最长不得超过一年。案件重大复杂，确需再续封的，应当经设区的市一级以上公安机关负责人批准，在期限届满前五日以内重新制作查封决定书和协助查封通知书，且每次再续封的期限最长不得超过一年。查封期限届满，未办理续封手续的，查封自动解除”。有关法律在此之前没有规定刑事查封的期限，但前述规定出台后，其第七条规定所表达的含义是：刑事查封没有无限期查封一说，刑事查封期限为二年，到期不办理续封手续，查封自动解除。那么既然该公安机关没有作出续封的决定并送达，根据该规定第三款，查封应自动解除，无需该公安机关作出解封决定并送达告知。因此，案涉房屋应自2013年9月1日之日起在法律上已经处于解封状态。其次，虽然该《规定》第五十七条规定“本规定施行后适用查封、冻结措施的，按照本规定办理。本规定施行前已经生效的查封、冻结措施，依照措施适用时的有关规定执行”,但是该条规定过于笼统，该机关认为该条规定只限于程序性的以及对保护公民权利没有实质影响的事项。按照“新法优于旧法”、“有利于保护公民权利原则”等法理精神，该机关认为该条规定不能否定《规定》第七条的规定精神。最后，当年的梁红诈骗案早已司法判决结案，该案的判决书中也没有最终对该涉案房屋做法律上的认定和处理安排。根据司法裁判最终原则，该案刑事诉讼程序已经终结，保障刑事诉讼程序顺利进行的刑事强制措施也相应终止。因此，根据上述规定，对该涉案房屋的查封在法律上也相应自动解除。终上所述，赔偿请求人申请解除所谓查封的房屋目前在法律上已依法处于自动解封的状态，无需该机关再次解除查封。根据《中国人民共和国国家赔偿法》第十九条第（六）项以及《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十五条第一款第（二）项的规定，该机关决定驳回赔偿请求人的请求。复议机关大连市公安局于2020年12月30日作出大公赔复决字[2020]8号刑事赔偿复议决定。该决定认定的事实与大连市公安局沙河口分局公刑赔决字[2020]01号刑事赔偿决定认定的事实基本一致。大连市公安局大公赔复决字[2020]8号刑事赔偿复议决定认为，大连市公安局沙河口分局作出的沙公刑赔决字[2020]01刑事赔偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十九条第（一）项的规定，该机关决定维持大连市公安局沙河口分局作出的沙公刑赔决字[2020]01刑事赔偿决定。赔偿请求人李英杰的申请事项为，一、撤销沙公刑赔决字[2020]01刑事赔偿决定和大公赔复决字[2020]8号刑事赔偿复议决定，二、解除对大连市××区××山路××楼××单元××号房屋的查封措施，使该房屋恢复至无查封状态。赔偿请求人所依据的主要事实和理由为，一、大连市公安局沙河口区分局程序违法，并存在不作为的情形,应当对错误查封的案涉房屋恢复原状，并作出解除查封的决定。2002年6月4日,李英杰购买案外人郝财喜位于大连市××区××山路××楼××单元××号房屋（产权证号：大房权证沙私字第**，以下简称“该房屋”）并支付全部对价，当月李英杰与郝财喜依法办理了房屋过户手续并入住该房屋。2003年9月12日,该房屋被大连市公安局沙河口分局（以下简称“沙区分局”）以侦查梁红合同诈骗案为由查封，且查封期限为无限期查封。2016年，李英杰在对外出售房屋时，发现该房屋被沙区分局查封。沙区分局未依据《刑事诉讼法》第一百四十条之规定，向李英杰送达查封通知，查封该房屋程序违法。此后，李英杰曾多次与沙区分局、大连市不动产登记中心、大连市国土资源和房屋局（以下简称：国土局）交涉解封事宜，大连市公安局和沙区分局已认定案涉房屋查封错误，但均以2013年9月1日印发的《公安机关办理刑事案件适用查封、冻结措施有关规定》第七条规定搪塞李英杰，而国土局以查封申请机关未提出解封申请为由拒绝为李英杰办理解封手续。李英杰面临一个死循环，救济无门。2017年1月，李英杰向大连市西岗区人民法院提起行政诉讼，要求沙区分局和国土局为李英杰房屋办理解封手续，但该院和大连市中级人民法院均以该查封为刑事案件，行政诉讼无管辖权为由驳回起诉、不予立案。现赔偿请求人已经穷尽救济途径，对于沙区分局的不作为，请求予以纠正。二、强行适用新法规定自动解封的理由不符合法律规定和法律适用错误。国土局及大连市不动产登记中心已经明确答复该房屋处于无限期查封状态，解封必须沙区分局出具解封函进行解封。查封案涉房屋时是2003年，法律对刑事案件的查封期限没有限制，且本案中房屋管理部门是根据沙区分局《关于查封犯罪嫌疑人梁红合同诈骗案涉案商品房的函》履行了无限期的查封行为至今，该行为一作出即具有确定力、拘束力和执行力。且依据沙区分局引用的《公安机关办理刑事案件使用查封、冻结措施有关规定》中的第五十七条规定，本案属该条款中生效前采取查封措施的情况，并且已按照无限期查封执行，不能适用新规定自动解封。三、原决定书中审理查明部分和刑事判决书中均认定案涉房屋不属于梁红诈骗案赃物，系合法的民事房屋买卖行为。该房屋与刑事案件无关，系李英杰合法取得，不应被继续查封。四、案件情况清晰，沙区分局屡次推诿，李英杰完整物权得不到保证。该房屋自2003年开始已经被查封，该刑事案件在2005年早已结案，却连续查封17年之久。李英杰的房产因刑事案件被查封，对个人信誉以及该房屋的完整物权造成巨大的影响。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，请求对房屋恢复原状。经审理查明，大连市公安局沙河口分局因侦办梁红诈骗一案，于2003年9月12日查封大连市××区××山路××楼××单元××号产权登记人为李英杰的房屋。2004年12月27日，大连市中级人民法院作出（2004）大刑初字第43号刑事判决。该刑事判决第430页查明事实部分认定：2001年，被告人梁红将林海公司允许其销售的莲花山路92号2A-2-5-2号商品房以24万元的价格抵顶欠郝财喜的款项，孙吉侃持伪造的合同、发票办理了郝财喜的房屋所有权证。2002年6月，郝财喜委托丁克军出售此房，丁克军通过大连恒丰房屋代理有限公司将此房卖给李英杰，李英杰交给恒丰公司中介费3000元，房款459667元，房款均已转交给丁克军及郝财喜，此房房屋所有权证现已更名为李英杰。2002年7月1日，海辰物业又收取了恒丰中介公司代李英杰交纳的杂费4400元。后李英杰从被告人梁红处取得钥匙，现已装修入住。被告人梁红共骗取24万元。大连市中级人民法院（2004）大刑初字第43号刑事判决判定：一、被告人梁红犯合同诈骗罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并判处罚金人民币三百万元；犯贷款诈骗罪，判处有期徒刑十五年，并处罚金人民币四十万元。数罪并罚，决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处罚金人民币三百四十万元；二、被告人王辉犯合同诈骗罪，判处有期徒刑十五年，并处罚金人民币一百五十万元；三、被告人于爱国犯贷款诈骗罪，判处有期徒刑七年，并处罚金人民币十万元；四、被告人于江犯伪造公司、事业单位印章罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年；五、被告人姜明犯帮助毁灭、伪造证据罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年；六、赃款、赃物继续追缴。大连市中级人民法院（2004）大刑初字第43号刑事判决发生法律效力后，大连市公安局梁红案件专案组依判决继续对涉案账款、赃物继续追缴。认定上述事实的证据有大连市公安局沙河口分局沙公刑赔决字[2020]01号刑事赔偿决定书、大连市公安局大公赔复决字[2020]8号刑事赔偿复议决定书、本院（2004）大刑初字第43号刑事判决书及该案件卷宗。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第一项规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的，受害人有取得赔偿的权利。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条规定“对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施后，有下列情形之一，且办案机关未依法解除查封、扣押、冻结等措施或者返还财产的，属于国家赔偿法第十八条规定的侵犯财产权：（一）赔偿请求人有证据证明财产与尚未终结的刑事案件无关，经审查属实的；（二）终止侦查、撤销案件、不起诉、判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（三）采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤销强制措施或者强制措施法定期限届满后超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；（四）未采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施，立案后超过两年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；（五）人民检察院撤回起诉超过三十日未作出不起诉决定的；（六）人民法院决定按撤诉处理后超过三十日，人民检察院未作出不起诉决定的；（七）对生效裁决没有处理的财产或者对该财产违法进行其他处理的。有前款第三项至六项规定情形之一，赔偿义务机关有证据证明尚未终止追究刑事责任，且经人民法院赔偿委员会审查属实的，应当决定驳回赔偿请求人的赔偿申请。”本案赔偿请求人李英杰以案涉刑事案件已于2005年结案为由请求对其被查封房屋予以解除查封，但已生效的本院（2004）大刑初字第43号刑事判决未对案涉各项查封财产予以定性，且该判决主文第六项亦判令“赃款、赃物继续追缴”，现有证据无法证明李英杰主张的被查封房屋为案涉刑事判决没有处理的财产，因此，李英杰的国家赔偿申请不属于上述法律、司法解释规定的情形，本院赔偿委员会对其国家赔偿申请，依法应予驳回。赔偿义务机关大连市公安局沙河口分局作出的沙公刑赔决字[2020]01号刑事赔偿决定适用2013年9月1日印发施行的《公安机关办理刑事案件适用查封、冻结措施有关规定》第七条规定认为案涉2003年被查封的房屋已处于解封状态，属适用法律错误，亦不能说明2003年查封至2013年其主张自动解封期间案涉房屋情况。此外，该刑事赔偿决定在其论理中提出“当年的梁红诈骗案早已司法判决结案，该案的判决书中也没有最终对该涉案房屋做法律上的认定和处理安排。根据司法裁判最终原则，该案刑事诉讼程序已经终结，保障刑事诉讼程序顺利进行的刑事强制措施也相应终止”的主张，与本院（2004）大刑初字第43号刑事判决实际内容不符，本院赔偿委员会对其依法应予撤销。复议机关大连市公安局作出的维持沙公刑赔决字[2020]01号刑事赔偿决定的复议决定，亦应予以撤销。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条、第十九条第二项之规定，决定如下：一、撤销赔偿义务机关大连市公安局沙河口分局作出的沙公刑赔决字[2020]01号刑事赔偿决定；二、撤销复议机关大连市公安局作出的大公赔复决字[2020]8号刑事赔偿复议决定；三、驳回赔偿请求人李英杰的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二一年六月二日附相关法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；（二）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施后，有下列情形之一，且办案机关未依法解除查封、扣押、冻结等措施或者返还财产的，属于国家赔偿法第十八条规定的侵犯财产权：（一）赔偿请求人有证据证明财产与尚未终结的刑事案件无关，经审查属实的；（二）终止侦查、撤销案件、不起诉、判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（三）采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤销强制措施或者强制措施法定期限届满后超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；（四）未采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施，立案后超过两年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；（五）人民检察院撤回起诉超过三十日未作出不起诉决定的；（六）人民法院决定按撤诉处理后超过三十日，人民检察院未作出不起诉决定的；（七）对生效裁决没有处理的财产或者对该财产违法进行其他处理的。有前款第三项至六项规定情形之一，赔偿义务机关有证据证明尚未终止追究刑事责任，且经人民法院赔偿委员会审查属实的，应当决定驳回赔偿请求人的赔偿申请。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。前款规定的期限，自赔偿委员会收到赔偿申请之日起计算。申请材料不齐全的，赔偿委员会应当在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容，收到赔偿申请的时间应当自赔偿委员会收到补正材料之日起计算。第十九条赔偿委员会审理国家赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。