新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）新23行终49号 上诉人（原审原告）：阿布都克尤木买合木提，男，1976年3月24日出生，维吾尔族，住新疆维吾尔自治区喀什地区。 上诉人（原审原告）：阿提姑丽买合木提，女，1980年1月1日出生，维吾尔族，住新疆维吾尔自治区喀什地区。 上诉人（原审原告）：阿布都克热木玉苏甫，男，1984年11月12日出生，维吾尔族，住新疆维吾尔自治区喀什地区。 上诉人（原审原告）：阿布都热扎克买合木提，男，1982年9月10日出生，维吾尔族，住新疆维吾尔自治区喀什地区。 被上诉人（原审被告）：昌吉市自然资源局，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市石河子西路104号。 负责人：毛冬梅，该局局长。 委托诉讼代理人：何静茹，女，系该局政策法规科工作人员。 委托诉讼代理人：高超，新疆同创律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：昌吉市房屋征收管理办公室，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市石河子路104号。 法定代表人：陈俊豪，该单位主任。 委托诉讼代理人：朱志军，男，系该单位政策法规科科员。 委托诉讼代理人：刘伟，新疆庭州律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：新疆维吾尔自治区昌吉市建国路街道办事处中沟二村村民委员会，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市建国路街道办事处中沟二村。 法定代表人：刘柏基，该村委会主任。 被上诉人（原审第三人）：热孜万喀迪尔，女，1970年3月20日出生，维吾尔族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市。 被上诉人（原审第三人）：玉苏甫喀迪尔，男，1972年7月1日出生，维吾尔族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市。 被上诉人（原审第三人）：肉斯旦木喀迪尔，男，1976年1月25日出生，维吾尔族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市。 被上诉人（原审第三人）：奴力满喀迪尔，女，1974年1月25日出生，维吾尔族，住新疆维吾尔自治区和田地区。 上诉人阿布都克尤木买合木提、阿提姑丽买合木提、阿布都克热木玉苏甫、阿布都热扎克买合木提因与被上诉人昌吉市自然资源局、昌吉市房屋征收管理办公室、新疆维吾尔自治区昌吉市建国路街道办事处中沟二村村民委员会、热孜万喀迪尔、玉苏甫喀迪尔、肉斯旦木喀迪尔、奴力满喀迪尔行政一案，不服新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院（2020）新2301行初34号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2021年5月14日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审审理查明：2018年8月13日，昌吉市人民代表大会常务委员会作出昌市人常（2018）7号文件，内容为“关于昌吉市人大常委会关于批准将昌吉市2018年棚户区（城中村）改造计划纳入国民经济和社会发展年度计划的决定”。文件其中涉及被告中沟二村村委会改造项目，征收房屋250户，征收房屋面积30万平方米。2018年8月20日，被告征收办与新疆精准测绘有限公司签订《拆迁测绘评估委托协议》，对中沟二村棚户区改造建筑物及附着物进行测绘和评估。2018年10月10日，昌吉市人民政府根据新疆维吾尔自治区国土资源厅相关批复发出昌市征地告（2018）第002号《征收土地公告》，载明“征收位于建国路街道办事处中沟二村范围内集体土地48.9467公顷（其中耕地8.5715公顷，其中草地0.0181公顷，其他园地3.3公顷，居民点7.5932公顷、村庄29.4639公顷）；批准用途为住宅用地；宅基地房屋及附着物补偿符合《新疆维吾尔自治区农村宅基地管理办法》《新疆维吾尔自治区工程建设标准城市规划管理技术规定》《建筑工程面积计算规范》等规定和技术指标要求，具体补偿标准按照《征收安置补偿方案》……在征收土地范围内，尚未办理补偿登记的土地所有权人（农村集体经济组织）、土地使用权人、宅基地使用人和房屋所有人，在本公告发布之日起10日内持土地权属证书、房屋权属证书、财产权凭证到建国路街道办事处农经部门和昌吉市国土资源局办理征地补偿登记”。2018年10月11日，昌吉市人民政府发布昌市征地补告（2018）第002号《征地补偿安置方案公告》，载明“宅基地补偿安置对象为符合‘一户一宅’的农村集体经济组织成员和持有合法手续的使用集体土地的其他成员；补偿（补助）标准坚持一户一宅原则，合法宅基地上的房屋，320㎡以内的，参照住宅性房屋评估价格进行补偿……，被征地农村集体经济组织、农村村民或其他权利人对本公告内容有不同意见要求举行听证会的，请于2018年10月21日前向昌吉市国土资源局提出听证书面申请，逾期未提出的，视作放弃听证……”。2018年11月24日，昌吉市国土资源局作出昌市国土资（2018）312号文件，内容为关于棚户区改造项目集体土地征收方案，并附包括中沟二村在内集体土地地上附着物的补偿标准。2018年11月26日，昌吉市伟伦房地产评估测绘事务所经被告征收办委托对昌吉市中山南路中沟二村热孜万·喀迪尔拟被征收房地产及附属物征收补偿价值进行评估，并出具伟伦房估字（2018）第0171号《房地产估价报告》，总估价值264，437元。2018年12月25日，被告中沟二村村委会（甲方）与第三人热孜万喀迪尔（乙方）签订《集体土地房屋附着物搬迁补偿协议书（农村宅基地）》，协议约定：甲方集体所有的土地已被政府依法征收，政府依法给予了征地补偿，甲方作为被征收集体土地的所有权人，乙方作为被征收集体土地的使用权人和地上附着物所有权人，双方就乙方被搬迁土地上宅基地及地上附着物相关事宜达成如下赔偿协议；项目名称为中沟二村棚户区改造项目；地上附着砖混结构房屋336.57平方米、砖木结构房屋10.27平方米、地下室16.77平方米、水泥地坪、砖围墙；补偿方式为货币补偿；双方均对伟伦评估公司的评估报告无异议，确认房屋价值为256，378元、附着物价值为8，059元，共计264，437元；甲方根据评估报告给予乙方一次性补偿人民币264，437元，此款于签订之日起30日内支付；乙方在2019年1月25日前须腾空、交付房屋及其他附着物，并交回宅基地使用权证等相关手续，协助办理注销手续；双方另约定搬迁费1，000元，奖励50，000元，经双方最终核算确认，甲方应向乙方共计支付315，437元。昌吉市国土资源局作为土地征收实施部门在该协议上加盖公章。2019年4月9日，第三人热孜万喀迪尔在被告征迁办领取补偿款315，437元。另查明，2019年3月13日，中共昌吉市委员会机构编制委员会办公室作出《关于组建昌吉市自然资源局有关事宜的通知》的昌市党机编办［2019］11号文件，将国土资源局等相关部门的职责整合，组建自然资源局，不在保留国土资源局等相关部门。又查明，第三人热孜万喀迪尔与被告中沟二村村委会签订《集体土地房屋附着物搬迁补偿协议书（农村宅基地）》所涉征迁补偿的地上附着物系第三人热孜万喀迪尔、玉苏甫喀迪尔、肉斯旦木喀迪尔及奴力满喀迪尔的父亲喀迪尔生前的房产。喀迪尔已于2008年11月18日因病去世。喀迪尔生前与祖热木卡斯木于2002年12月30日在新疆叶城县民政部门登记结婚。祖热木卡斯木户籍登记地为新疆叶城县喀格勒克镇，祖热木卡斯木于2018年12月7日在叶城县人民医院因病死亡。2019年9月22日，新疆叶城县喀格勒克镇乌斯塘博依社区居委会出具证明，载明“祖热木卡斯木户籍地在为新疆叶城县喀格勒克镇吐古其公路52-58号，现住址为叶城县东城区A区友谊路39社区18楼3单元303室，阿布都克尤木买合木提系祖热木卡斯木的孩子”。2020年9月21日，叶城县东城区友谊路（39）社区出具证明，载明“辖区东城区A区18楼3单元303室居民祖热木卡斯木，此人在2018年12月18日去世，其长子阿布都热扎克买合木提，次子阿布都克热木玉苏甫，此两儿子和祖热木卡斯木系子母关系”。祖热木·卡斯木生前与四个第三人于2008年11月28日达成书面协议，载明“昌吉市建国路中沟二村村民小卡地于2008年11月18日因病去世，双方达成协议。前面四间房子归小卡地儿女，后面四间房子、后院代牛圈归左热汗，前面房子中间有7米，双一半……后面院子归小卡地儿女……”。祖热木卡斯木、四个第三人及证明人亚库甫和大亚生在上述协议上予以签名。另热孜万喀迪尔在领取征收补偿款315，437元后，将其中的175，200元通过证明人亚库甫交原告阿布都克尤木买合木提的妻子日沙来提依斯马依力，日沙来提依斯马依力于2019年4月30日出具了一张收条。 原审法院认为：昌吉市人民政府为了公共利益的需要，依照《中华人民共和国土地管理法》相关规定对被告中沟二村村委会集体土地依法实施征收。被告中沟二村村委会受委托就被征迁集体土地上的附着物与第三人自愿签订《集体土地房屋附着物搬迁补偿协议书》，被告征收办按照协议向第三人发放了征收补偿款。四原告对上述《集体土地房屋附着物搬迁补偿协议书》的签订，认为违法提起诉讼。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民或者其他组织有权提起诉讼。对本案行政协议提起诉讼的四原告，除行政相对人外，应当与被诉行政行为之间具有“利害关系”。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第五条规定：下列与行政协议有利害关系的公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理，（一）参与招标、拍卖、挂牌等竞争性活动，认为行政机关应当依法与其订立行政协议但行政机关拒绝订立，或者认为行政机关与他人订立行政协议损害其合法权益的公民、法人或者其他组织；（二）认为征收征用协补偿议损害其合法权益的被征收征用土地、房屋等不动产的用益权人、公房承租人；（三）其他认为行政协议的订立、履行、变更、终止等行为损害其合法权益的公民、法人或者其他组织。本案四原告并非符合被告中沟村村委会“一户一宅”农村集体经济组织成员，也非持合法手续使用该集体土地的其他成员，更不是竞争权利人、用益权人及公房承租人。四原告与本案所涉签订的《集体土地房屋附着物搬迁补偿协议书（农村宅基地）》没有任何法律上的利害关系，四原告并不具有本案原告诉讼主体资格，故对四原告的起诉，依法应当不予受理，已经受理的，应当驳回起诉。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告阿布都克热木玉苏甫、阿布都克尤木买合木提、阿提姑丽买合木提、阿布都热扎克买合木提的起诉。 上诉人阿布都克尤木·买合木提、阿提姑丽买合木提、阿布都克热木玉苏甫、阿布都热扎克买合木提不服，上诉称：一、依法撤销昌吉市人民法院做出的（202O）新2301行初34号行政裁定书；二、裁定指令昌吉市人民法院进行实体审理。事实与理由：原审法院认定事实错误，适用法律不准，处理不当损害了上诉人的权益。原审法院以四上诉人不具备原告诉讼主体资格为由驳回了四上诉人的起诉。祖热木卡斯木和四上诉人虽然不是中沟二村的村民，但是他们中沟二村的集体土地上有占有、使用的合法的财产。喀迪尔是中沟二村集体经济组织成员祖热木卡斯木是喀迪尔的合法妻子。祖热木卡斯木遗留的财产系四上诉人继承的遗产。被上诉人热孜万喀迪尔无权处分遗产，四上诉人继承权利遭受侵害有权主张权利。被上诉人热孜万喀迪尔不是继承人也未经过合法继承人的授权擅自与中沟二村签订《集体土地房屋附着物搬迁补偿协议书（农村宅基地）》侵犯了合法继承人的法定权利。实际上四上诉人涉案房屋有法律上的利害关系。四上诉人符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定第十二项规定的法定条件。被上诉第三人与被上诉人中沟二村所签订的拆迁协议侵犯了四上诉人的合法财产权益。四上诉人与涉案房屋有利害关系因此具备了提起诉讼的主体。因此二审法院查明事实指令原审法院进行实体审理，为盼。 经审理查明，二审查明事实与一审查明的事实一致，本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，四上诉人是否具备行政诉讼原告主体资格？《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第五条的规定，明确了与行政协议有利害关系的公民、法人或者其他组织的范围。行政协议案件的受理要求原告须认为行政协议相关行为损害其合法权益。上述条文中的“损害”应当是直接、实际的，所受影响和损害的权利义务和合法权益亦应当是现实具体的，而不包括间接宽泛、抽象的影响和损害。现上诉人提起本案诉讼的利益之所在，实质是在于协议本身，而非认为签订行为已直接损害了其合法权益。故本院认为，被诉协议签订行为对上诉人的权利义务不产生实际影响，本案上诉人的起诉并不符合行政协议案件受理条件，上诉人并不具备本案诉讼主体资格，依法应予以驳回。如上诉人在案涉征收过程中确有合法权益遭受非法侵害的，可另行寻求救济。原审法院认为四上诉人不具备本案诉讼主体资格，依法应予驳回，并无不当。 综上所述，上诉人阿布都克尤木买合木提、阿提姑丽买合木提、阿布都克热木玉苏甫、阿布都热扎克买合木提的上诉理由请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 吴鲁 苏旦 审 判 员 热 阿 娜 审 判 员 马 雪 静 二〇二一年六月五日 法官助理 阿丽吐古丽 书 记 员 古力 努尔