新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院 行 政 裁 定 书 （2021）新40行终60号 上诉人（原审原告）：吐尔逊江提瓦洪，男，1964年2月15日出生，维吾尔族，现住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊宁市。 上诉人（原审原告）：古丽妮沙萨迪克，女，1965年10月10日出生，维吾尔族，现住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊宁市。 委托诉讼代理人：赛力买托合塔木，伊宁市公理法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：伊宁市自然资源局，地址新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊宁市。 法定代表人：俞江，系该局局长。 委托诉讼代理人：王东涛，男，系该单位不动产登记中心登记科科长。 委托诉讼代理人：刘建文，新疆长信合律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）：新疆维吾尔自治区伊宁市白杨公证处，住所地：新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊宁市。 法定代表人：陈刚，系该公证处主任。 委托诉讼代理人：尤萍，新疆宇通律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）：中国建设银行股份有限公司伊犁哈萨克自治州分行，住所地：新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊宁市。 负责人：房晓明，系该行行长。 委托诉讼代理人：陈秀龙，新疆信合诚律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）：阿布都热西提胡拉木，男，1979年1月19日出生，维吾尔族，现住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊宁市。 被上诉人（原审第三人）：米克热沙提瓦洪，女，1979年12月28日出生，维吾尔族，现住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊宁市。 委托诉讼代理人：吐尔汗玉山音，伊宁市诚信法律服务所法律工作者。 上诉人吐尔逊江提瓦洪、上诉人古丽妮沙萨迪克因与被上诉人伊宁市自然资源局、被上诉人新疆维吾尔自治区伊宁市白杨公证处、被上诉人中国建设银行股份有限公司伊犁哈萨克自治州分行、被上诉人阿布都热西提胡拉木、被上诉人米克热沙提瓦洪房屋所有权登记行政行为纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院（2020）新4002行初39号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2021年4月16日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人吐尔逊江提瓦洪、上诉人古丽妮沙萨迪克及委托诉讼代理人赛力买托合塔木，被上诉人伊宁市自然资源局委托诉讼代理人王东涛及委托诉讼代理人刘建文、被上诉人新疆维吾尔自治区伊宁市白杨公证处委托诉讼代理人尤萍、被上诉人中国建设银行股份有限公司伊犁哈萨克自治州分行委托诉讼代理人陈秀龙、被上诉人阿布都热西提胡拉木及被上诉人米克热沙提瓦洪委托诉讼代理人吐尔汗玉山音到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 一审法院认定的事实：米克热沙提瓦洪系吐尔逊江提瓦洪之妹妹，2013年米克热沙提瓦洪和丈夫阿布都热西提胡拉木为了借款抵押、借用吐尔逊江提瓦洪和古丽妮沙萨迪克位于伊宁市房产证且同意后于2013年10月16日古丽妮沙萨迪克到伊犁哈萨克自治州公证处，经吐尔逊江提瓦洪同意下将该房屋出售手续委托米克热沙提瓦洪办理（在委托书上授权如下：1．代为签订上述房产的《房地产转让合同》；2．代为办理上述房产的转让款；3．代为办理银行面签手续；4．代为缴纳上述房产的过户、变更相关的一切税、费；5．代为办理出售上述房地产的相关事宜；6．社区签字、交接房子。）2014年10月24日将该委托书在公证处公证，2014年10月22日米克热沙提瓦洪按委托书将该房屋转让给阿布都热西提胡拉木，阿布都热西提胡拉木为了将该房屋的房产证过户到自己的名下到新疆伊犁哈萨克自治州伊宁市自然资源局提交申请，当日新疆伊犁哈萨克自治州伊宁市自然资源局以阿布都热西提胡拉木的名义办理了房产证。2014年10月23日在中国建设银行股份有限公司伊犁哈萨克自治州分行处借款350,000元，借款期限为2014年10月23日至2034年10月23日，2016年将该房屋的房产证抵押后，在案外人娜依拉米尔黑力力处借款250,000元并出具借条约定如该借款未返还将房屋出售支付借款。2016年12月29日中国建设银行股份有限公司伊犁哈萨克自治州分行催钱后吐尔逊江提瓦洪、古丽妮沙萨迪克向公证处申请撤销2014年3526号公证书，2018年3月6日公证处以（2018）1号决定书撤销了该公证书。2018年6月14日吐尔逊江提瓦洪、古丽妮沙萨迪克起诉阿布都热西提胡拉木和米克热沙提瓦洪并要求确认合同无效将房屋所有权过户到自己名下。审理过程中双方调解后通过（2018）新4002民初1676号民事调解书调解如下，阿布都热西提胡拉木和米克热沙提瓦洪向银行应还的借款至2023年6月14日止付清并将该房屋所有权过户到吐尔逊江提瓦洪、古丽妮沙萨迪克的名下。阿布都热西提胡拉木和米克热沙提瓦洪在案外人娜依拉米尔黑力力处借款无法返还后，于2017年7月14日案外人娜依拉米尔黑力力处借款无法返还后，于2017年7月14日案外人娜依拉米尔黑力力将阿布都热西提胡拉木名下的房屋财产向法院提出财产保全并起诉。2017年9月6日双方以该笔钱分为三次至2018年7月1日付清为由进行调解，并出具（2017）新4002民初5898号民事调解书，但是该笔钱无法支付后娜依拉米尔黑力力向法院申请执行该调解书，执行过程中吐尔逊江提瓦洪、古丽妮沙萨迪克申请停止执行并提出异议后法院于2018年10月10日，以《阿布都热西提胡拉木和米克热沙提瓦洪按（2018）新4002民初1676号民事调解书应向银行支付的借款至2023年6月13日付清后并将房屋的所有权同意过户到吐尔逊江提瓦洪、古丽妮沙萨迪克名下》为由作出（2018）新4002民初12号执行裁定驳回了吐尔逊江提瓦洪、古丽妮沙萨迪克的其他异议。因此吐尔逊江提瓦洪、古丽妮沙萨迪克提起行政诉讼请求注销阿布都热西提胡拉木名下房产证将其过户到吐尔逊江提瓦洪、古丽妮沙萨迪克名下。 一审法院认为，《最高人民法院若干问题的解释》规定诉讼标的已为生效裁判所羁束的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中吐尔逊江提瓦洪、古丽妮沙萨迪克与阿布都热西提胡拉木、米克热沙提瓦洪之间诉讼标的为位于伊宁市房产通过（2018）新4002民初1676号调解书。以达成《阿布都热西提胡拉木和米克热沙提瓦洪应向银行支付的借款至2023年6月13日付清并将该房屋的所有权同意过户到吐尔逊江提瓦洪、古丽妮沙萨迪克名下。通过该事实得知该房屋的所有权还在阿布都热西提胡拉木的名下》为内容的协议已处理。通过（2018）新4002民初12号执行裁定驳回了吐尔逊江提瓦洪、古丽妮沙萨迪克的其他异议，吐尔逊江提瓦洪、古丽妮沙萨迪克提出的诉讼标的的相关行政诉讼于法无据，虽撤销了公证书但该房屋的所有权转移和签订合同无关，吐尔逊江提瓦洪、古丽妮沙萨迪克按调解约定银行贷款清偿后办理转移登记，在未还清贷款的情况下请求将该房屋转移到自己名下是不妥的，依法驳回吐尔逊江提瓦洪、古丽妮沙萨迪克的起诉。综上，依照《最高人民法院若干问题的解释》第六十九条第九款规定，裁定如下：驳回吐尔逊江提瓦洪、古丽妮沙萨迪克的起诉。案件受理费50元，由吐尔逊江提瓦洪、古丽妮沙萨迪克负担。 吐尔逊江提瓦洪、古丽妮沙萨迪克上诉称，撤销一审裁定，改判支持其一审诉讼请求。事实和理由：位于伊宁市的房产。米克热沙提瓦洪从银行贷款时，其将涉案房屋的房产证交给米克热沙提瓦洪作为抵押物。但米克热沙提瓦洪、阿布都热西提胡拉木与伊宁市白杨公证处擅自签订虚假的委托合同造成其名下房产过户到阿布都热西提胡拉木名下。2016年12月29日建设银行催款通知书贴在其房门时才得知此事。于2017年到伊宁市白杨公证处申请撤回编造的委托书。伊宁市白杨公证处作出（2018）1号决定书撤回了（2014）3526号公证书。根据此决定书其向伊宁市人民法院起诉确认其与阿布都热西提胡拉木、米克热沙提瓦洪签订的房屋买卖合同为无效合同并通过伊宁市法院（2018）4002民初1676号民事调解书确认合同无效。但是签订调解书之前涉案房屋因米克热沙提瓦洪、阿布都热西提胡拉木与案外人的债权债务纠纷已经被法院保全。一审庭审中，伊宁市自然资源局提供的证据材料中的签名不是吐尔逊江提瓦洪笔迹，其虽要求鉴定，但一审未予采纳。故要求伊宁市自然资源局撤销阿布都热西提胡拉木名下的伊宁市的房产证并办理变更登记。 伊宁市自然资源局辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，故请求驳回上诉，维持原裁定。 伊宁市白杨公证处辩称，请求驳回上诉，维持原裁定。 中国建设银行股份有限公司伊犁哈萨克自治州分行辩称，建行不作为不动产管理登记机关，不具有相应的管理职能，故两上诉人在一审的诉讼请求对其无任何关联性，应当予以驳回。 米克热沙提瓦洪、阿布都热西提胡拉木的委托诉讼代理人辩称，同意上诉人的上诉请求，并同意按照（2018）4002民初1676号民事调解书的内容到2023年将涉案房屋过户到上诉人名下。 本院二审查明的事实与一审查明的事实一致，对一审查明的事实予以确认。 本院认为，本案争议焦点为一审法院裁定驳回吐尔逊江提瓦洪、古丽妮沙萨迪克起诉是否具有法律依据？行政诉讼案件的诉讼标的，就是被诉行政行为。所谓“诉讼标的已为生效裁判所羁束”，是指起诉人提起行政诉讼时，被诉行政行为已经为他人另案起诉的生效行政判决效力所拘束，立案后人民法院将无法对被诉行政行为的合法性再行审理和判决的情形。本案中，被诉的行政行为是伊宁市自然资源局的变更登记行为，而一审法院所指的诉讼标的为吐尔逊江提瓦洪、古丽妮沙萨迪克和第三人阿布都热西提胡拉木、米克热沙提瓦洪之间买卖的位于伊宁市的房屋，故本案不存在诉讼标的被生效裁判所羁束的情形，一审法院以此为由驳回两上诉人的起诉，属适用不当。综上，一审裁定适用法律不当，本院予以纠正。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条之规定，裁定如下： 一、撤销新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院（2020）新4002行初39号行政裁定； 二、本案指令新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院继续审理。 审判长 李        霞 审判员 阿 丽 米 努 克 尤 木 审判员 阿 丽  拉  阿 山 二〇二一年六月二日 书记员 布买丽娅木阿布都艾尼