辽宁省大连市中级人民法院执 行 裁 定 书（2021）辽02执复227号复议申请人（申请执行人）：大连唐家现代建材有限公司，住所地辽宁省大连市普兰店区唐家房街道唐家房社区。法定代表人：刘进贵，总经理。委托诉讼代理人：夏瑀，北京德恒（大连）律师事务所律师。委托诉讼代理人：李娜，北京德恒（大连）律师事务所律师。异议人(被执行人)：青岛东苑建设有限公司，住所地山东省青岛平度市白沙河街道办事处张南村。法定代表人：金永谋，执行董事。被执行人：大连锡川房地产开发有限公司，住所地辽宁省大连市旅顺口区长城街道长岭子村。法定代表人：王海龙。复议申请人大连唐家现代建材有限公司（以下简称唐家公司）不服大连市旅顺口区人民法院（以下简称旅顺法院）（2021）辽0212执异18号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。旅顺法院查明，唐家公司与青岛东苑建设有限公司（以下简称东苑公司）、大连锡川房地产开发有限公司（以下简称锡川公司）买卖合同纠纷一案，在诉讼过程，经旅顺法院主持调解，各方达成如下协议：一、东苑公司、锡川公司共同给付唐家公司货款684846.13元及利息86068.04元，合计770914.17元，于2020年10月30日给付342423元，余款428491.17元于2020年12月30日前付清；二、案件受理费减半收取10716元，由锡川公司负担。2020年9月2日，旅顺法院作出(2020)辽0212民初3319号民事调解书，对上述调解协议予以确认。该民事调解书发生法律效力后，被执行人东苑公司、锡川公司均未履行，申请执行人唐家公司向旅顺法院申请执行。在执行过程中，旅顺法院于2021年1月25日作出(2021)辽0212执217号之一执行裁定：冻结东苑公司02×××22账户内存款781023.17元(实际控制43265.73元)。同日，作出(2021)辽0212执217号之二执行裁定：冻结东苑公司34×××43账户内存款781023.17元(实际控制316085.73元)。另查，2020年3月10日，经平度市市场监督管理局批准，“平度市东苑建筑工程有限公司”变更公司名称为“青岛东苑建设有限公司”，即本案异议人。东苑公司向旅顺法院提起异议称，请求依法解除对异议人在中国银行股份有限公司平度市支行账号34×××43账号农民工工资专用账户、中国建设银行股份有限公司平度市支行账号02×××22账号农民工工资专用账户的冻结。事实与理由：申请执行人唐家公司与东苑公司买卖合同纠纷一案，法院查封东苑公司开立的34×××43账号为农民工工资专用账户，是为平度市海信城(10-17号楼及地下车库等)项目专门开设的；异议人开立的02×××22账号也是民工工资专用账户，是为平度市润锦中央美地天奕3号楼、5号楼及地下车库2项目专门开设的。根据《保障农民工工资支付条例》第三十三条及最高人民法院、人力资源社会保障部、中国银保监会《关于做好防止农民工工资专用账户资金和工资保证金被查封、冻结或者划拨有关工作的通知》第二条规定“人民法院在查封、冻结或者划拨相关单位银行账户资金时，应当严格审查账户类型，除法律另有专门规定外，不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因查封、冻结或者划拨两类账户资金”。即异议人在以上两个银行开设的农民工工资专用账户，法院非开设账户的特定项目需要而查封，按照规定法院应当予以解封。为维护异议人及农民工的合法权益，维护社会稳定，异议人根据《民事诉讼法》第108条及最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第171条之规定，请求法院予以审查，依法解除上述所列两个账户的查封。异议人为证明自己的主张，提交如下证据：1、2019年3月6日，平度市润锦城乡建设有限公司(甲方)与异议人东苑公司(乙方)、中国建设银行平度支行(丙方)签订的《农民工工资专用账户资金托管协议》一份，该协议载明，乙方须在丙方处设立专户，用于润锦中央美地天奕(3#、5#楼及地下车库2)项目农民工工资的发放，不得擅自动用专户资金。项目建设期间，丙方负责对专户进行管理。丙方需根据本协议约定的条件办理资金支付。同日，中国建设银行平度支行出具的《建设工程农民工工资专用账户设立证明》一份。该证明载明，异议人东苑公司于2019年3月5日在该支行设立润锦中央美地天奕(3#5#楼及地下车库2)项目农民工工资专用账户，账号为37×××22。2、青岛海瑞达置业有限公司(甲方)与异议人东苑公司(乙方)、中国银行平度支行(丙方)签订的《农民工工资专用账户资金托管协议》一份，该协议载明，乙方须在丙方处设立专户，用于海信城(10#-17#楼及地下车库等)项目农民工工资的发放，不得擅自动用专户资金。项目建设期间，丙方负责对专户进行管理。丙方需根据本协议约定的条件办理资金支付。2020年8月4日，中国银行平度海尔路支行出具的《建设工程农民工工资专用账户设立证明》一份，该证明载明，异议人东苑公司于2020年8月4日在该支行设立海信城(10#-17#楼及地下车库等)项目农民工工资专用账户，账号为21×××43。3、中国建设银行平度支行出具的户名为“青岛东苑建设有限公司”，账号为“37×××22”《交易明细表》。该明细表显示，自2019年6月14日至2021年1月11日，该账户支出的款项均为农民工工资或工资。中国银行平度海尔路支行出具的账号为“21×××43”《明细回单》。该回单显示，账号名称为“青岛东苑建设有限公司海信城(10#-17#楼及地下车库等)工资”。4、2021年2月4日，平度市劳动保障监察大队出具的《证明》一份，该证明载明：“兹有我辖区企业青岛东苑建设有限公司名下的两个农民工工资专用账户:1.开户名:青岛东苑建设有限公司海信城(10#-17#楼及地下车库等)工资专户，开户行:中国银行股份有限公司海尔路支行，账号:21×××30。2.开户名:青岛东苑建设有限公司，开户行:中国建设银行平度市支行厂账号:37×××22(用于润锦中央美地天奕项目工地)。经查实，上述两处项目工地未竣工，两个账号均在山东省农民工工资支付监管平台中正常使用，专门用于发放工程建设领域农民工工资。特此证明。”旅顺法院认为，根据国务院《保障农民工工资支付条例》第三十三条“除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨”的规定和最高人民法院、人力资源社会保障部、中国银保监会《关于做好防止农民工工资专用账户资金和工资保证金被查封、冻结或者划拨有关工作的通知》“二、人民法院在查封、冻结或者划拨相关单位银行账户资金时，应当严格审查账户类型，除法律另有专门规定外，不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因查封、冻结或者划拨两类账户资金”要求，依据查明的事实，可以认定旅顺法院冻结账户的开户人系异议人东苑公司，且两账户性质均为建设工程农民工工资专用账户。本案申请执行人系法人单位，其与异议人之间的基础法律关系为买卖合同关系，其主张的债权为货款。故异议人提出执行异议的理由成立，旅顺法院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、国务院《保障农民工工资支付条例》第三十三条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第(二)项之规定，裁定如下：一、异议人(被执行人)东苑公司提出的执行异议成立；二、解除对异议人(被执行人)东苑公司在中国银行股份有限公司平度市支行21×××43账号、中国建设银行股份有限公司平度市支行37×××22账号银行存款的冻结。复议申请人唐家公司向本院申请复议称，请求撤销旅顺法院（2021）辽0212执异18号执行裁定。事实与理由为，1、原审裁定适用法律错误。最高人民法院、人力资源社会保障部、中国银保监会《关于做好防止农民工工资专用账户资金和工资保障金被查封、冻结或者划拨有关工作的通知》第三条规定，对农民工工资专用账户中明显超出工程施工合同约定，并且明显超出足额支付该项目农民工工资所需全部人工费的资金，对工资保证金账户中超出工资保证金主管部门公布的资金存储规定部分的资金，人民法院经认定可依法采取冻结或者划拨措施。当事人及有关单位、个人利用两类账户规避、逃避执行的，应当依法承担责任。旅顺法院不应仅仅依据《保障农民工工资支付条例》第三十三条及《关于做好防止农民工工资专用账户资金和工资保证金被查封、冻结或者划拨有关工作的通知》第二条规定，决定解除对案涉账户的冻结。2、案涉裁定认定事实不清，证据不足。因为所涉项目施工合同约定的农民工工资或者该项目所需的全部人工费的金额等证据均在被执行人处掌握，如被执行人主张解除对案涉账户的冻结，不仅只需要提供案涉账户为农民工专用账户，还应该向法院证明案涉账户的资金不足以支付工程施工合同约定的资金或者不足以支付该项目农民工工资所需全部人工费的资金。但是本案被执行人在申请执行异议时并未提交上述证据，存在利用两账户规避、逃避执行的可能性。所以法院应当严格审查案涉账户是否已经向相关项目的农民工支付了工资，其账户中所涉资金是否为超出部分，而非简单机械的因是农民工工资专用账户便解除冻结。异议人东苑公司答辩称，1、旅顺法院（2021）辽0212执异18号执行裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。案涉账户系为特定项目而设立的农民工工资专用账户。2、复议申请人唐家公司称被执行人东苑公司存在利用规避、逃避执行的理由不能成立。案涉账户的存取均在山东省农民工工资支付监管平台中运行，支取时经人社局监管人员审核确认系农民工工资后才能发放。案涉账户不存在资金超出农民工工资部分，否则就失去了农民工工资账户监管的意义。另，唐家公司与东苑公司买卖合同纠纷一案，东苑公司没有参与开庭，更没有与唐家公司达成调解协议，本案查封是错误的。本院查明事实与旅顺法院查明事实基本一致。本院认为，《最高人民法院、人力资源社会保障部、中国银保监会关于做好防止农民工工资专用账户资金和工资保障金被查封、冻结或者划拨有关工作的通知》第三条规定：“对农民工工资专用账户中明显超出工程施工合同约定并且明显超出足额支付该项目农民工工资所需全部人工费的资金，对工资保证金账户中超出工资保证金主管部门公布的资金存储规定部分的资金，人民法院经认定可依法采取冻结或者划拨措施。当事人及有关单位、个人利用两类账户规避、逃避执行的，应当依法承担责任。”第四条规定：“人民法院可以依法对两类账户采取预冻结措施，在工程完工且未拖欠农民工工资，监管部门按规定解除对两类账户监管后，预冻结措施自动转为冻结措施，并可依法划拨剩余资金。”依照上述法律规定可知，即使账户性质为农民工工资专用账户，法院在执行过程中亦可依法对其采取预冻结措施。本案中，被执行人东苑公司请求解除对其名下公民工工资专用账户的冻结措施，旅顺法院在认定案涉账户性质的前提下，还应查明案涉账户中是否存在超出工程施工合同约定并且明显超出足额支付该项目农民工工资所需全部人工费的资金，在此基础上裁定执行实施部门对案涉账户采取的冻结措施是否符合法律规定。现旅顺法院（2021）辽0212执异18号执行裁定对上述事实未予查明，径行撤销对案涉账户的冻结措施，事实依据不足，本案应发回旅顺法院重新审查。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议若干问题的规定》第二十三条第一款（三）项的规定，裁定如下：一、撤销大连市旅顺口区人民法院（2021）辽0212执异18号执行裁定；二、本案发回大连市旅顺口区人民法院重新审查。审判长  吕风波审判员  景梦婵审判员  卢宏翔二〇二一年六月三日书记员  杨 宁