河北省香河县人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀1024行初42号 原告陈某某，女，1993年7月12日出生，汉族，现住辽宁省海城市。 委托诉讼代理人：李萌萌，北京金诉律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王佳红，北京金诉律师事务所律师。 被告香河县自然资源和规划局，住所地香河县新开街72号。 法定代表人高金刚，局长。 委托诉讼代理人：王方，该局工作人员。 委托诉讼代理人：张明媚，河北宝成律师事务所律师。 原告陈某某因要求确认被告香河县自然资源和规划局于2019年11月6日作出的政府信息公开答复行为违法，于2021年4月13日向本院提起行政诉讼。本院于2021年4月13日立案后，于2021年4月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年5月24日公开开庭审理了本案。原告陈某某的委托诉讼代理人李萌萌、王佳红、被告香河县自然资源和规划局委托诉讼代理人王方、张明媚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告香河县自然资源和规划局于2019年11月6日作出编号【2019】066号香河县自然资源和规划局政府信息依申请公开告知书，答复如下：您申请的事项为“国有土地使用权出让合同及补充协议”。经核查，关于您申请的“国有土地使用权出让合同及补充协议”政府信息，因涉及第三方权益，故无法向您公开。 原告陈某某诉称，依法撤销被告作出的政府信息公开答复，并重新答复原告申请的政府信息。原告于2016年12月24日与香河县胜强房地产开发有限公司签订《商品房买卖合同》，购买了位于规划二路东侧、蒋北路南侧大运河孔雀城7.2（2）期10号楼1单元901号房屋。为了解相关情况，原告于2019年9月4日通过邮寄方式向被告申请公开其房屋所在地块的国有土地使用权出让合同及其补充协议的政府信息，被告于2019年9月6日签收。被告于2019年11月6日答复称因该信息因涉及第三方权益，故无法公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条明确规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”换言之只有涉及到商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息才不得公开。根据《反不正当竞争法》第九条第四款：“本法所称的商业秘密，是指不为公众所知悉，具有商业价值并经权利人采取相应保密措施的技术信息、经营信息等商业信息。”以及《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二十二条第一款：“招标拍卖挂牌活动结束后，出让人应在10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布。”之规定，原告申请的政府信息不是涉及胜强公司商业秘密的信息，应当根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”之规定依法予以公开。被告本身作出答复的时间就已经超过了法定的答复期限，并且应当公开的信息还没有依法向原告公开，被告的上述行为明显违法，应当依法确认被告逾期答复违法，同时应当判令被告依法向原告公开原告申请的政府信息。综上所述，原告提起行政诉讼。 被告香河县自然资源和规划局辩称，原告以邮寄方式向我局提出政府信息公开申请，申请公开其位于香河县东侧、蒋北路南侧大运河孔雀城7.2（2）期10号楼1单元901号房屋所在地块的国有土地使用权出让合同及其补充协议。因原告申请公开的国有土地使用权出让合同及补充协议涉及第三方权益，我局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条及第三十二条的相关规定，书面征求第三方的意见，因第三方香河县胜强房地产开发有限公司不同意公开上述政府信息，故我局决定不向原告公开。对于原告在起诉书中提及的超过法定期限答复的问题，因我局的办公地点位于香河县新开街72号，位于香河县的仅是我局部分下属机构的办公地点，原告在邮寄信息公开申请书时，是将快递文件邮寄至了我局位于康宁路13号的下属机构，后申请材料转到负责信息公开的职能部门的时间为2019年10月14日，故对于原告申请信息公开的答复期限起算时间点，应当自2019年10月14日开始计算，我局并不存在超期限答复的问题。综上，我局已依法履行了政府信息公开职责，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告陈某某于2016年12月24日与香河县胜强房地产开发有限公司签订《商品房买卖合同》，购买了位于规划二路东侧、蒋北路南侧大运河孔雀城7.2（2）期10号楼1单元901号房屋。为了解相关情况，原告于2019年9月4日通过邮寄方式向被告香河县自然资源和规划局申请公开其房屋所在地块的国有土地使用权出让合同及其补充协议的政府信息，被告于2019年9月6日签收。被告于2019年11月6日答复称因该信息因涉及第三方权益，未予以公开。 又查，2019年10月24日香河县胜强房地产开发有限公司给被告的回复意见函，称国有土地使用权出让合同及补充协议属于其商业秘密，不同意对外公开。 以上事实有当事人的当庭陈述、政府信息公开申请表、政府信息申请答复、征求意见回复函、商品房买卖合同、邮寄单回执及查询记录等证据附卷为证。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当征求第三方意见。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。原告申请公开所购房屋所在地块的国有土地使用权出让合同及其补充协议，被告反驳称书面征求第三方的意见，因第三方认为属于其商业秘密，不同意对外公开。因现香河县胜强房地产开发有限公司为土地使用权人，作为政府信息公开的第三方有权决定是否公开国有土地使用权出让合同及其补充协议。第三方作为房地产开发企业，国有土地使用权出让合同及其补充协议是否能为其带来经济价值，是其经营策略所考虑的问题，故其有权决定是否对外公开相关内容。原告又称所申请公开的政府信息是依法应当公示的内容。因《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》规定的只是公布招标拍卖挂牌出让结果。综上，被告对原告作出的政府信息公开答复内容符合相关法律规定。原告又称被告的答复超期。被告反驳称原告把政府信息公开申请邮寄到了其下属单位，致使应从负责信息公开工作部门收到的日期起算。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”合议庭认为，被告的反驳理由不成立，被告的答复超过法律规定的期限，属于程序轻微违法，但不影响被告答复内容的法律效力，无需撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第二项的规定，判决如下： 一、被告香河县自然资源和规划局对原告的信息公开申请答复时间超过法律规定期限，程序违法； 二、驳回原告陈某某其他的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈某某负担25元，被告香河县自然资源和规划局负担25元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。 审 判 长  丁福才 人民陪审员  刘 岩 人民陪审员  高 原 二〇二一年六月八日 法官 助理  邱丽阳 书 记 员  高 文