沈阳市浑南区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽0112行初104号 原告沈阳锐派服务有限责任公司，住所地沈阳市铁**保工南街**5-10门。 法定代表人夏晓鸣，系经理。 委托诉讼代理人印文博、王媛媛，系北京市炜衡（沈阳）律师事务所律师。 被告沈阳市铁西区市场监督管理局，，住所地沈阳市铁**北二西路** 负责人兴彦军，系局长。 委托诉讼代理人程宏，男，系该局工作人员。 原告沈阳锐派服务有限责任公司（以下简称锐派公司）诉被告沈阳市铁西区市场监督管理局（以下简称铁西市场监管局）工商行政登记一案，原告于2020年11月11日提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭审理了此案。原告锐派公司委托诉讼代理人印文博、王媛媛，被告铁西市场监管局委托诉讼代理人程宏，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告锐派公司诉称，原告向被告申请注销，被告于2020年7月1日作出驳回原告注销登记申请的行政行为。原告认为，被告作出的该行政行为违反法律规定，侵害了原告的合法权益，造成了不良的商业影响。故诉至法院，要求：1、依法撤销沈阳市铁西区市场监督管理局作出的驳回沈阳锐派服务有限责任公司注销的行政许可行为；2、依法判令被告核准原告的注销申请；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告锐派公司在法定期限内向本院提供证据如下：申请注销材料6页，用以证明原告沈阳锐派服务有限责任公司向被告沈阳市铁西区市场监督管局申请注销登记，其中国家税务总局沈阳市铁西区税务局已于2018年10月17日作出沈阳锐派服务有限责任公司清税证明，此后沈阳锐派服务有限责任公司无任何经营行为。 被告铁西市场监管局辩称：1、我局系企业法人注册登记的法定机关：依据《中华人民共和国公司登记管理条例》(以下简称《公司登记条例》）第四条：“工商行政管理机关是公司登记机关。”第八条：“设区的市（地区）（地区政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内的公司登记。”而锐派公司注册地址为：沈阳市铁西区保工南街51号5-10门，属我局管辖范围。另外，我局系区工商行政管理局、区质量技术监督局、区食品药品监督管理局等合并而来。因此，我局系企业法人注册登记的法定机关；2、我局不予核准锐派公司注销登记申请具备合法性：2.1锐派公司提交材料不符合法定形式，依据《公司登记条例》第四十三条公司申请注销登记，应当提交下列文件：（一）公司清算组负责人签署的注销登记申请书；（二）人民法院的破产裁定、解散裁判文书，公司依照《公司法》作出的决议或者决定，行政机关责令关闭或者公司被撤销的文件；（三）股东会、股东大会、一人有限责任公司的股东、外商投资的公司董事会或者人民法院、公司批准机关备案、确认的清算报告；（四）《企业法人营业执照》；（五）法律、行政法规规定应当提交的其他文件。同时，根据《市场监管总局关于印发＜企业登记申请文书规范＞ 被告铁西市场监管局在法定期限内向本院提供如下证据:1、企业机读档案登记资料、企业注销登记申请书、关于解散沈阳锐派服务有限责任公司股东决定、沈阳锐派服务有限责任公司清算报告、营业执照正副本、清税证明各1份，用以证明原告提交的材料不符合法律规定的形式要件，股东决定和清算报告里没有法人股东的法定代表人签字；2、沈阳锐派服务有限责任公司注销登记备案公告、国家企业信用信息公示系统显示的北京幻境世界传媒有限公司信息显示图各1份，用以证明原告提交的材料不符合真实性要求，理由是根据锐派公司在国家企业公示系统中公示的注销备案信息锐派公司于2019年10月31日作出清算组备案和债权人公告，根据《公司法》规定，公司出现注销事由应当先通过股东会决定成立清算组，而后才能向外进行清算组备案或债权人公告，因此锐派公司的关于解散公司的股东决定的时间应当是2019年10月31日之前，但是原告提交关于解散公司的股东决定及清算报告是2020年6月18日的；根据股东决定的时间，那么原告的清算报告里面显示的时间不可能与股东决定是同一天，明显前后矛盾；北京幻境公司已经于2019年10月29日注销，根据我国法律规定，锐派公司股东已经于2019年10月29日注销，那么就不能对外以幻境公司名义作出任何决定，提交的材料中所有都是以幻境公司名义作出的，真实性存在怀疑，不符合法定要求，锐派公司在登记机关提交材料时不符合要求，锐派公司知道幻境公司已经注销，申请人应当对申请材料的真实性负责，因此依据《中华人民共和国公司登记管理条例》及《中华人民共和国行政许可法》，我局对原告公司申请不予以核准符合法律规定。 经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：对原告提供的证据，其证明目的与本案无关，本院不予确认；对被告铁西市场监管局提供的1-2号证据，能够证明其所要证明的问题，本院予以采信。 经审理查明，2020年6月30日，原告锐派公司在网上通过辽宁工商全程电子化平台向被告提交了企业注销登记申请书，并通过网络上传关于解散沈阳锐派服务有限责任公司股东决定、沈阳锐派服务有限责任公司清算报告、营业执照正本、营业执照副本、清税证明等材料。2020年7月1日，被告铁西市场监管局通过上述电子化平台作出回复意见：“贵公司股东北京幻境世界文化传媒有限公司（统一社会信用代码：91110114MA003CEEXM）已于2019年10月29日被核准注销，驳回贵公司注销登记申请。”原告不服，故诉至法院，要求：1、依法撤销沈阳市铁西区市场监督管理局作出的驳回沈阳锐派服务有限责任公司注销的行政行为；2、依法判令被告核准原告的注销申请；3、本案诉讼费用由被告承担。 另查明，北京幻境世界文化传媒有限公司（以下简称北京幻境公司）系原告锐派公司的唯一股东，北京幻境公司已于2019年10月29日登记注销。2019年10月31日，原告锐派公司因决议解散成立清算组并备案。2019年10月31日，原告锐派公司发布债权人公告。2020年6月18日，原告锐派公司作出清算报告，载明：“我沈阳锐派服务有限责任公司已经于2019年10月31日召开的股东会决议解散，并成立公司清算组于2019年10月31日开始对公司进行清算。” 本院认为，被告铁西市场监管局作为法定的企业工商登记主管部门，具有对其辖区范围内的公司注销登记事项进行审核并决定是否准予核准的法定职权。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定，“……申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”第四十三条规定，“公司申请注销登记，应当提交下列文件：（一）公司清算组负责人签署的注销登记申请书；（二）人民法院的破产裁定、解散裁判文书，公司依照《公司法》作出的决议或者决定，行政机关责令关闭或者公司被撤销的文件；（三）股东会、股东大会、一人有限责任公司的股东、外商投资的公司董事会或者人民法院、公司批准机关备案、确认的清算报告；（四）《企业法人营业执照》；（五）法律、行政法规规定应当提交的其他文件。”第五十三条规定，“公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：……（三）通过电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提交申请的，申请人应当自收到《受理通知书》之日起15日内，提交与电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等内容一致并符合法定形式的申请文件、材料原件；申请人到公司登记机关提交申请文件、材料原件的，应当当场作出准予登记的决定；申请人通过信函方式提交申请文件、材料原件的，应当自受理之日起15日内作出准予登记的决定。（四）公司登记机关自发出《受理通知书》之日起60日内，未收到申请文件、材料原件，或者申请文件、材料原件与公司登记机关所受理的申请文件、材料不一致的，应当作出不予登记的决定。” 本案中，原告锐派公司向被告申请注销登记时提供的落款时间为2020年6月18日的“关于解散沈阳锐派服务有限责任公司股东决定”以及“沈阳锐派服务有限责任公司清算报告”，全体股东签字（盖章）处均为“北京幻境世界文化传媒有限公司”盖章，并没有该股东的法定代表人签字，不符合法定的形式要件要求。且北京幻境公司已于2019年10月29日登记注销，亦不应当以该公司名义对外签章，原告对此应当知情，原告申请办理公司注销登记，作为申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。此外，上述清算报告中载明：“我沈阳锐派服务有限责任公司已经于2019年10月31日召开的股东会决议解散，并成立公司清算组于2019年10月31日开始对公司进行清算。”原告提供的上述两份材料关于其公司决议解散的时间不一致。故被告铁西市场监管局对原告锐派公司的注销登记申请不予核准，并无不当。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告沈阳锐派服务有限责任公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  王蓓 人民陪审员  邵欣 人民陪审员  李响 二〇二〇年十二月十六日 书 记 员  赵爽