广西壮族自治区来宾市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）桂13行终51号 上诉人（原审原告）李家送、李启榜等117人（具体名单附后）。 诉讼代表人：李家送，男，1979年9月17日出生，壮族。 诉讼代表人：李启榜，男，1972年3月10日出生，壮族。 诉讼代表人：黄恒重，男，1971年11月10日出生，壮族。 诉讼代表人：李家读，男，1965年3月16日出生，壮族。 诉讼代表人：覃重对，男，1958年1月15日出生，壮族。 被上诉人（原审被告）：武宣县武宣镇人民政府，住所地：武宣县武宣镇建政路1号，统一社会信用代码：11451323007804538N. 法定代表人：韦先权，镇长。 委托诉讼代理人：覃陶，广西闻名律师事务所律师。 -2- 原审第三人：武宣县武宣镇统安村民委第10村民小组。 诉讼代表人：李家祖，村民小组长。 原审三人：武宣县武宣镇统安村民委第11村民小组。 诉讼代表人：李汉火，村民小组长。 原审第三人：武宣县武宣镇统安村民委第12村民小组。 诉讼代表人：覃重推，村民小组长。 原审第三人：武宣县武宣镇统安村民委第13村民小组。 诉讼代表人：李家论，村民小组长。 原审第三人：武宣县武宣镇统安村民委第14村民小组。 诉讼代表人：黄恒借，村民小组长。 原审第三人：武宣县武宣镇统安村民委第15村民小组。 诉讼代表人：韦若闹，村民小组长。 上诉人李家送、李启榜等117人因征用土地一案，不服广西壮族自治区武宣县人民法院（2021）桂1323行初4号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审审理查明，原告因不服武宣镇政府于2019年11月6日作出的《征收山地公告》，曾于2020年12月21日向法院提起行政诉讼，审理期间，武宣镇政府于2021年1月12日已经自行作出撤销《征收山地公告》的书面文件并张贴于本案原告所在的村民委公告栏。因本案原告的诉讼请求不明确，法院于 -3- 2021年1月18日作出裁定，驳回其起诉。 原审法院认为，本案中，武宣镇政府已自行撤销其作出的《征收山地公告》，本案指向的行政行为已经不存在，本案原告请求确认该行政行为违法明显没有事实根据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第三款的规定，裁定驳回原告李家送、李启榜等117人的起诉。 上诉人上诉请求：一、请求二审法院依法撤销武宣县人民法院作出的（2021)桂1323行初4号行政裁定书。二、依法裁定武宣县人民法院依法开庭审理本案。事实与理由：一审法院适用法律错误，作出的裁定错误，剥夺了法律赋予上诉人的诉权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款规定：行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的。本案中，武宣镇人民政府作为乡镇一级人民政府依法不具有征收土地的行政主体资格，其发布的《征山公告》不具有合法性。虽然在审理期间武宣镇政府自行撤销其于2019年11月6日发布的《征山公告》改变原违法行政行为，但其以武宣镇政府名义先予以发征山公告，后又以其名义与上诉人所在村屯的少部分村集体成员签订了《征用土地协议书》，这些《征山公告》、《征用土地协议书》都是一系列存在紧密联系的行政行为，这些行政行为己经对众上诉人的权利义务产生了实际影响，一审法院仅以该行政行为被上诉人己经自行撤销己经不存在为由，驳回上诉人的合法诉求，公然袒护被上诉人的违法行为，明显是存在不公平、公正依法审理案件。众上诉人向一审法院提起诉讼，并坚持仍要确认武宣镇人民政府发布《征山公告》的行为违法是依法行使诉讼权利行为，人民法院应当依法予以受理，并依法定程序开庭审理，作出公平、公正的裁判，以保护公 -4- 民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，以维护社会主义法治的公平正义，一审法院驳回上诉人诉讼请求违反法律的规定，有失公平、公正。综上所述，一审法院裁定驳回众上诉人的起诉，是对上诉人基本诉权的剥夺，是严重适用法律错误。 经审理查明，2019年11月6日，武宣县武宣镇人民政府作出《征收山地公告》，内容：一、建设用地项目名称广西武宣县花山矿区白云岩矿矿山及场地建设项目；二、征收山地位置范围、面积、用途需征收武宣镇统安村民委第10、11、12、13、14、15队位于独山、大山、瓦罐山（地名）一带的集体山地（裸岩石砾地）854.0167亩。地块四至界线为：东接本村山脊等，西接本村山脊等，南接龙堂村界，北接本村山脊，具体四至界线及面积以现场勘测定界图纸为准；三、征收山地补偿依据根据《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法>办法》和来宾市人民政府办公室《关于公布新一轮征地统一年产值标准的通知》（来政办函（2016)8号）及武宣县人民政府《关于印发武宣县征收（收回)及房屋拆迁补偿标准的通知》（武政发（2019)19号）等有关文件的规定给予补偿；四、征收土地补偿标准（一）征用集体未利用山地（裸岩石砾地）补偿标准：12000元/亩；（二）地上附着物（青苗）补偿费标准：600元/亩；五、不予补偿：自本公告发布之日起，凡在征收山地四至界线内抢栽、抢种的农作物、林（果）木等或抢建的建（构）筑物不得列入补偿范围。上诉人于2020年12月21日向原审法院提起行政诉讼。审理期间，武宣镇人民政府于2021年1月12日作出《关于撤销2019年11月6日发布的的公告》，并将《公告》张贴于上诉人所在的村民委公告栏。因诉讼请求不明确，原审法院于2021年1月18日作出驳回起诉的行政裁定。2021年2月8日，上诉人再次向原审法院提起诉讼，请求确认被上诉人于2019年11月6日对武宣县统安村民委第10、11、 -5- 12、13、14、15队作出的《征收山地公告》违法。 本院认为，上诉人因不服被上诉人武宣县武宣镇人民政府于2019年11月6日作出的《征收山地公告》，曾于2020年12月21日向原审法院提起行政诉讼，审理期间，武宣镇人民政府于2021年1月12日已经自行作出撤销《征收山地公告》的书面文件并张贴于本案原告所在的村民委公告栏，原审法院以诉讼请求不明确于2021年1月18日作出裁定，驳回其起诉。现上诉人又提起诉讼，请求确认被上诉人武宣镇政府于2019年11月6日作出的《征收山地公告》违法，因《征收山地公告》已被自行撤销，本案指向的行政行为已经不存在，法院不能再进行审理和作出判决。上诉人认为根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款规定仍需要人民法院判决确认违法，是对该法律的理解上的偏差。人民法院判决确认违法的前提是该行政行为持续存在或者只作“改变”而没有撤销，本案被上诉人对《征收山地公告》的行为已经撤销。因此，原审裁定驳回起诉是正确的。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院予以驳回。原审裁定认定事实清楚、适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  黄启锋 审判员  宋曾丽 -6- 审判员张克伟 二〇二一年六月七日 法官助理王** 书记员冯善慧 -7- 附相关法律条文 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 -8- 附：上诉人名单： 上诉人（原审原告）：李家母，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村5号。 上诉人（原审原告）：漆林芳，女，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村5号。 上诉人（原审原告）：黄恒产，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村5号。 上诉人（原审原告）：覃重面，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村46号。 上诉人（原审原告)：黄恒助，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村15-16号。 上诉人（原审原告)：李宗泽，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村2-2号。 上诉人（原审原告）：李家好，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村29号。 上诉人（原审原告)：黄恒度，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村16号。 上诉人（原审原告)：李家暖，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村24号。 上诉人（原审原告)：黄恒麻，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村16号。 -9- 上诉人（原审原告)：李启川，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村5-3号。 上诉人（原审原告)：李加泰，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村3号。 上诉人（原审原告)：覃万守，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村36号。 上诉人（原审原告)：李加权，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村1号。 上诉人（原审原告)：李天朝，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村8号。 上诉人（原审原告)：李家谋，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村10号。 上诉人（原审原告)：黄恒敏，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村15-6号。 上诉人（原审原告)：黄汉妹，女，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村24号。 上诉人（原审原告)：李加体，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村9号。 上诉人（原审原告)：李汉园，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村5-1号。 上诉人（原审原告)：李家术，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村10号。 上诉人（原审原告)：李国将，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村13-1号。 -10- 上诉人（原审原告)：李国抗，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村3-1号。 上诉人（原审原告)：李启干，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村9号。 上诉人（原审原告)：李汉略，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村5-3号。 上诉人（原审原告)：黄恒武，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村15-10号。 上诉人（原审原告）：李家送，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村17号。 上诉人（原审原告)：李家胖，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村16-3号。 上诉人（原审原告)：韦少会,住广西武宣县武宣镇统安村民委安村33-1号。 上诉人（原审原告)：韦少欧，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村32-1号。 上诉人（原审原告)：李启万，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村30号。 上诉人（原审原告)：黄政但，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村33-1号。 上诉人（原审原告)：李汉保，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村17号。 上诉人（原审原告)：李汉勇，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村4-2号。 -11- 上诉人（原审原告)：韦金升，女，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村8号。 上诉人（原审原告)：李家慷，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村4-3号。 上诉人（原审原告)：李汉邦，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村10号。 上诉人（原审原告)：李家总，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村4号。 上诉人（原审原告)：黄恒重，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村4号。 上诉人（原审原告)：李汉脑，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村5号。 上诉人（原审原告）：覃万安，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村44号。 上诉人（原审原告)：李家仲，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村3号。 上诉人（原审原告)：黄恒抓，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村16号。 上诉人（原审原告)：李启进，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村29号。 上诉人（原审原告)：黄会英，女，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村35号。 上诉人（原审原告)：李家胆，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村16-3号。 上诉人（原审原告)：李国赏，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村13 -12- 号。 上诉人（原审原告)：李汉幕，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村14号。 上诉人（原审原告)：李汉明，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村11号。 上诉人（原审原告）：韦凤以，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村32-1号。 上诉人（原审原告)：李家必，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村21号。 上诉人（原审原告)：韦凤迎，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村34号。 上诉人（原审原告)：李家访，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村48号。 上诉人（原审原告)：李家伍，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村42号。 上诉人（原审原告)：李家都，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村7-1号。 上诉人（原审原告)：黄秀芳，女，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村22号。 上诉人（原审原告)：李启朋，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统安村 -13- 31号。 上诉人（原审原告)：李汉龙，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村5-2号。 上诉人（原审原告)：陆琼珍，女，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村8号。 上诉人（原审原告)：覃重扶，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村41号。 上诉人（原审原告)：黄恒暂，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村15-10号。 上诉人（原审原告)：李杰，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村4-3号。 上诉人（原审原告)：李汉提，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村9号。 上诉人（原审原告)：黄恒粉，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村15-11号。 上诉人（原审原告)：李家凤，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村11号。 上诉人（原审原告)：黄珍有，女，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村5-7号。 上诉人（原审原告)：廖月娥，女,住广西武宣县武宣镇统安村民委统村4号。 上诉人（原审原告)：李秋花，女，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村48号。 -14- 上诉人（原审原告)：韦少校，男，广西武宣县武宣镇统安村民委安村32-2号。 上诉人（原审原告)：覃重对，男,住广西武宣县武宣镇统安村民委统村38号。 上诉人（原审原告）：韦少壮，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村32-1号。 上诉人（原审原告)：李加符，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村26号。 上诉人（原审原告)：韦少养，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村33-1号。 上诉人（原审原告)：李家庆，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村2-1号。 上诉人（原审原告)：李汉密，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村23-1号。 上诉人（原审原告)：李汉桥，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村23-2号。 上诉人（原审原告)：黄世农，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村15-3号。 上诉人（原审原告)：李汉清，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村21号。 上诉人（原审原告)：李汉孟，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村18号。 -15- 上诉人（原审原告)：李启步，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村19号。 上诉人（原审原告)：李启辉，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村25号。 上诉人（原审原告)：李家读，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村16-2号。 上诉人（原审原告)：李家满，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村21号。 上诉人（原审原告)：李加相，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村8号。 上诉人（原审原告)：李家问，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村26号。 上诉人（原审原告)：李汉谊，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村9号。 上诉人（原审原告)：苏社兰，女，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村20号。 上诉人（原审原告)：李国强，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村10号。 上诉人（原审原告)：李启榜，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村50号。 上诉人（原审原告)：韦美信，女，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村51号。 -16- 上诉人（原审原告)：李汉瑶,男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村24号。 上诉人（原审原告)：黄小荣,女，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村50号。 上诉人（原审原告)：李家利，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村21号。 上诉人（原审原告)：李家腾，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村7号。 上诉人（原审原告）：李炳佑，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村32-2号。 上诉人（原审原告)：李启本，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村5-9号。 上诉人（原审原告）：李国者，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村3-3号。 上诉人（原审原告)：李汉研，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村30号。 上诉人（原审原告)：李家楼，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村16-1号。 上诉人（原审原告)：李家观，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村7-2号。 上诉人（原审原告)：李柱荣，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村33号。 上诉人（原审原告)：李汉敢，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村4-1 -17- 号。 上诉人（原审原告)：李启峰，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村10号。 上诉人（原审原告)：覃万寿,男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村36号。 上诉人（原审原告)：李家幸,男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村32号。 上诉人（原审原告)：李家腿，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村。 上诉人（原审原告）：李汉厂，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村5-3号。 上诉人（原审原告)：李家样，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村10号。 上诉人（原审原告)：廖玉芳，女，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村5-2号。 上诉人（原审原告)：李家永，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村21号。 上诉人（原审原告)：李汉丕，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村4-3号。 上诉人（原审原告)：李家量,男，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村20号。 上诉人（原审原告)：李忠仁，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村2-2号。 -18- 上诉人（原审原告)：邓爱芬，女，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村2-2号。 上诉人（原审原告)：李家滚，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村27号。 上诉人（原审原告)：李家算，女，住广西武宣县武宣镇统安村民委统村47号。 上诉人（原审原告)：韦少同，男，住广西武宣县武宣镇统安村民委安村32-1号。