江苏省盐城市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）苏09民终2006号上诉人（原审原告）：宋耀法（曾用名宋耀发），男，1943年5月23日出生，汉族，住江苏省响水县。委托诉讼代理人：陈克昌，上海市金马律师事务所律师。被上诉人（原审被告）:响水县黄圩镇卫生院，住所地响水县黄圩镇中心路40号。负责人：陈亚东，该院院长。委托诉讼代理人：陈志佳，响水县城南法律服务所法律工作者。上诉人宋耀法因与被上诉人响水县黄圩镇卫生院养老保险待遇纠纷一案，不服江苏省响水县人民法院（2020）苏0921民初264号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年3月17立案受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。宋耀法的上诉请求：1.依法撤销一审判决，改判支持上诉人的一审的全部诉讼请求或发回重审；2.本案一审、二审的诉讼费用由被上诉人响水县卫生院承担。事实与理由：1.仲裁时效适用中止、中断、延长的规定。从达到法定退休年龄之日起，上诉人宋耀法就一直向被上诉人响水县卫生院主张养老待遇。被上诉人要求上诉人继续上班，还称马上研究解决。由于上诉人一直在被上诉人处正常上班，收入没有减少，上诉人也就没有诉诸司法。况且，2015年5月1日前，上诉人就是起诉，响水县人民法院也不会受理。2019年3月，被上诉人要求上诉人不再上班，并且答应按照上班工资发放养老待遇，上诉人才停止上班。但是，被上诉人并没有兑现按照上班时的工资发放养老待遇的承诺。上诉人才提出仲裁进而到法院起诉。上诉人一年的仲裁时效期间处于中断状态，且没有超出最长20年的诉讼时效期间，不存在超过仲裁时效期间的问题。2.上诉人是正规医生(没有编制)，不是乡村医生，不同意也不应该按照《关于解决乡村医生养老保障问题的意见》享受生活补助。上诉人之所以领取了生活补助，是暂时没有办法的权宜之计。上诉人工作了40多年，到老只领取生活补助金，没有养老金，不但物质上达不到养老待遇的标准，精神上也受人歧视和嘲笑。即便如此，上诉人在2003年5月就达法定退休年龄，2008年才享受生活补助。之间间隔五年，上诉人也没有享受任何待遇，明显不公。如果被上诉人依法为上诉人办理养老保险，在正常退休时，上诉人享受的养老待遇是三千元左右，现在达到的四千多元。如果上诉人按照响水县人力资源和社会保障局、响水县财政局、响水县卫生局联合作出《关于解决乡村医生养老保障问题的意见》文件规定享受生活补助，开始每月只有几十元，现在逐步到了930余元。其间巨大的差距是上诉人无法接受的。3.所谓“宋耀法与黄圩镇卫生院签订《终止劳动关系协议书》”证据是在一审第二次(12月4日)开庭时被上诉人才拿出来的，如果是2011年签的协议，被上诉人应在第一次(5月15日)开庭即出示。当时，上诉人一时也无法辨明该份协议的真假，经庭后仔细回忆，上诉人没有签过该协议。上诉人事后业向一审法官进行了说明。在巨额的养老待遇差距没有落实的情况下，上诉人与被上诉人签订所谓的《终止劳动关系协议书》”，不符合常理。即使协议真实，其内容规避被上诉人的法定义务，明显损害上诉人利益，亦应该认定无效或应该予以撤销的。响水县卫生院辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉人，维持原判。没有事实依据，1.上诉人与被上诉人在上诉人2003年退休之前是劳动关系，2003年退休之后是劳务关系。2003年，上诉人退休后享受了养老补助和劳务工资。被上诉人响水县卫生院根据上级要求从2008年开始补发宋耀法的养老补助，2008年之前的待遇是继续安排宋耀法在卫生院上班，劳务费相当于是补足的性质。2.响水县财政局、劳动局、卫生局于2010年10月30日响联合作出的《关于解决乡村医生养老保障问题的意见》是根据当时省相应的有关部门主管单位关于确实解决乡村医生养老问题的意见，以及当时的盐城市关于落实卫生局、财政局解决乡村养老保障问题意见，出台的具体规定，对没有超过法定年龄的，能满足缴纳保险年限的人，进行办理养老保险，不能办理养老保险的，也不能满足最低缴纳年限的给予养老保险补助。上诉人属于发放生活补助的范围。政府已经落实了宋耀法的养老保险待遇，不存在宋耀法所说的一直还在为养老保险待遇主张权利的情况。宋耀法的起诉请求：1.判令响水县卫生院为宋耀法落实退休待遇，按每月3000元支付养老金；2.赔偿养老金损失32万元（从2003年5月24日起，暂按照每年2万元计算至2019年5月23日计16年），其余部分赔偿至落实退休待遇止；3.案件受理费由响水县卫生院承担。一审法院认定事实：宋耀法自1970年左右到响水县卫生院工作。期间，宋耀法于1988年5月18日经响职政字（1988）17号文批准取得《执业医师任职资格证书》，于1998年6月26日取得江苏省卫生厅颁发的《医师资格证书》，2002年12月取得响水县卫生局颁发的《医师执业证书》，后于同年被响水县卫生院聘任为执业助理医师，聘期至2005年12月，后宋耀法实际工作至2019年3月，每月工资3000多元。宋耀法自2008年1月起按响水县人力资源和社会保障局、响水县财政局、响水县卫生局联合作出《关于解决乡村医生养老保障问题的意见》文件规定享受生活补助，对于补助金额宋耀法认可为从最初的二三百元逐年增长至目前的930元左右。2011年，宋耀法与黄圩镇卫生院签订《终止劳动关系协议书》，协议主要内容为：1、自愿解除已有劳动关系，无劳动工资待遇等纠纷和争议；2、协议签订后不再向黄圩镇提出其他要求等内容。2019年12月23日，宋耀法向响水县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委经审查认为已超过法定退休年龄，于同日作出响劳人仲不字[2020]第5号不予受理通知书，决定不予受理。宋耀法不服，提起诉讼。一审法院认为，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。宋耀法于2003年达法定退休年龄，并于2008年起按相关文件规定享受生活补助，期间其并未提出异议，直至2019年才到仲裁委申请劳动仲裁，已明显超出一年的仲裁申请时效，故宋耀法的诉讼请求没有相应法律依据，不予支持。一审法院判决：驳回宋耀法的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由宋耀法负担。对一审法院查明的、当事人无争议事实，本院予以确认。本院二审中，双方当事人未提交新证据。本院认为，本案是宋耀法要求响水县卫生院为其落实养老待遇引发的纠纷案件。从现有证据来看，宋耀法的主张不能成立，一审判决的有关认定，并无不当。具体理由如下：《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。本案中，宋耀法于2003年达法定退休年龄，并于2008年起按响水县人力资源和社会保障局、响水县财政局、响水县卫生局联合制定的《关于解决乡村医生养老保障问题的意见》文件的规定享受生活补助。宋耀法直至2019年才关于其养老待遇问题向仲裁委申请劳动仲裁，已超出一年的仲裁时效。宋耀法在本案审理中并未提交任何证据证明，本案存在法定的仲裁时效中止、中断的特殊情形，其在超过仲裁时效后，要求响水县卫生院为其落实养老待遇，没有法律依据，本院不予支持。关于宋耀法提出的其一直被响水县卫生院安排继续上班收入没有减少，故没有主张权利，应认定存在时效中止、中断合法理由的主张能否成立，无论宋耀法是否继续在被上诉人响水县卫生院处工作，客观上均不足以产生阻止宋耀法依法主张权利的效果，故本院对该上诉理由不予支持。至于宋耀法提出的按不同方式处理，其养老待遇差别巨大的问题，不属于本案审查范围，本院对此不予理涉。综上，宋耀法的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人宋耀法负担。本判决为终审判决。审判长 王 珩审判员 孙 婕审判员 张振福二〇二一年六月十七日书记员 张梦颖