广东省珠海市斗门区人民法院民 事 判 决 书（2021）粤0403民初1143号原告：卢聪仁，男，1956年7月26日出生，汉族，公民身份号码440××××××××××××01X，住广东省湛江市坡头区鸡咀山路999号南油三区×××××××××。委托诉讼代理人：梁广军，男，1988年1月25日出生，汉族，公民身份号码230××××××××××××813，住黑龙江省泰来县×××××××克利屯。系原告的女婿。委托诉讼代理人：卢虹，女，1985年9月18日出生，汉族，公民身份号码440××××××××××××225，住广东省珠海市香洲区×××××××××××××704。被告：覃来安，男，1990年11月15日出生，汉族，公民身份号码440××××××××××××851，住广东省珠海市斗门区×××××××××××××××。原告卢聪仁与被告覃来安委托合同纠纷一案，本院于2021年3月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人梁广军、卢虹与被告到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告卢聪仁向本院提出诉讼请求：1.被告立即向原告支付全部款项90920元及利息损失（利息以90920元为基数，从2020年2月1日起按年利率4.75%暂计至实际还款之日止）；2.被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告配偶在珠海市斗门区斗门镇xxx购买一块宅基地，原告去察看该土地时，被告在隔壁土地建房，原被告因此相识。被告说案涉土地可以办理建房指标，由于原告及原告配偶的户籍均不在珠海市，而原告女儿的户口在珠海市香洲区，故被告提出可以将该土地登记在被告女儿名下并办理报建，办理指标费用为54000元。原告因此委托被告办理案涉土地建房指标，并按被告要求陆续向被告支付款项共计90920元。2020年12月13日，被告来电告知原告证件已办得差不多，要求原告来珠海确认。同年12月17日，原告来到不动产交易中心，被告以原告没有带收据为由，不给原告办理。同年12月18日上午，原告依约带上收据到不动产交易中心，并按被告要求将原告把身份证与手机交给被告几分钟。之后，被告又要求原告到斗门白蕉长途客运站对面的酒店等，说事情办好了，被告在酒店门口将由其开具给原告的收据拿走了。被告说只能通过其手机看看证件的图片，证件需要4个工作日才能发放和网上查询，要求原告回去等。同年12月22日，被告以交税为由，要求原告转账1920元，但原告转账后被告没有给原告税费发票，原告也一直不能查到证件信息。同年12月24日，被告电话催促原告去税局手机确认。原告去到指定地点后，被告一直想要甩开原告，原告跟着被告来到白蕉税务分局停车后，发现被告已经把车开走了。之后，被告一直叫原告等通知。同年12月26日，原告女儿发现原告与被告2020年12月18日前的微信聊天记录没有了，而原告从未删除过该聊天记录。直到同年12月31日，被告来电说多收原告1000元，可以退给原告，原告询问办证事宜时，被告否认办证这事，并挂掉电话。之后，原告无法联系被告。为了维护自身合法权益，原告诉至法院，请求法院判如所请。原告卢聪仁围绕其诉讼请求向本院提交如下证据：微信支付转账电子凭证、支付宝转账记录、收据照片、支付宝账单详情、个人授权委托书照片、通话记录、不动产权证图片、通过录音及文字翻译、借据、购地款收据、收款收据、微信聊天记录。被告覃来安辩称，原告在斗门镇xxxx购买了一块土地，但原告并非本村村民，无法以其个人名义办理报建手续，所以要求我办理建房指标。办理建房指标一般是先办到本村村民名下，之后看国家政策是否能够办理过户至购地一方名下。由于案涉土地暂时不能过户至原告名下，故我按照原告的要求于2019年11月左右在土地上建上围墙，原告需向我支付7300元。之后，与原告协商先以村民的名义进行报建，我就叫人将围墙拆除，支付人工费500元。另外，我支付村民58000元用于购买建房指标，支付第三人跑路费10000元、送礼吃饭花费15000元。原告同意支付我2000元作为委托我办理宅基地报建指标的人工费。原告一共转账给我90920元用于办理案涉土地的建房指标，现我只需要退回45000元。被告覃来安对其答辩意见提交如下证据：个人委托授权书。原被告提交的证据，经当庭出示，双方当事人质证，当事人无争议的证据,本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年11月24日，被告在与原告女婿梁广军的微信聊天中确认“收到卢聪仁安娥村围墙2000元”。之后，梁广军于2018年12月12日、12月14日向被告微信转账共计4800元。被告在微信中表示“清数”。原被告在庭审中均确认，上述6800元属于原告支付给被告建造围墙的人工费用，被告已完成建围墙的工作。2019年7月16日，原被告签订个人授权委托书，约定原告因个人原因委托被告为代理人，全权代表原告办理珠海市斗门区斗门镇xxxx的一块私人地皮指标的一切相关手续。2019年9月4日至2020年12月22日，原告通过微信向被告转账支付43920元。其中，2020年5月19日，原告向被告微信转账500元，原告主张该500元属于要求被告拆除围墙的费用，围墙确实已拆除。2019年12月31日，梁广军通过支付宝向被告支付37000元。2019年12月13日，被告向原告出具收据，确认收到原告支付宝转账37000元办土地指标款，包括35000元指标余款和2000元预付办证费用。该收据原件已被被告收回。2020年1月20日，原告女儿卢虹通过支付宝向被告支付10000元。同日，被告出具借据，确认收到卢虹借款10000元，约定于2020年2月22日归还。原告在庭审中称该款项为借款。原被告在庭审中均确认，原告委托被告办理建房指标的土地属于宅基地。本院认为，根据原被告签订的个人授权委托书及原被告庭审所述，原告委托被告办理位于珠海市斗门区××××××内土地的建房指标。但是，《中华人民共和国民法典》第三百六十三条的规定：“宅基地使用权的取得、行使和转让,适用土地管理的法律和国家有关规定。”根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，原被告确认案涉土地属于宅基地，而农村宅基地属于农民集体经济组织所有，宅基地使用权是农村集体经济组织成员享有的权利，与享有者特定的身份相联系，具有一定的社会保障功能，法律法规和国家政策均禁止在非同一集体经济组织成员之间进行宅基地使用权的转让，非本集体经济组织成员无权取得或变相取得。原告及其女儿均非案涉土地所属集体经济组织成员，其无权取得该土地使用权，原告委托被告办理案涉土地的建房指标并最终实现将案涉土地转移登记至原告女儿名下，原告实际是想取得或者变相取得案涉土地使用权，其委托被告办理的事项因违反了《中华人民共和国土地管理法》的强制性规定，根据《中华人民共和国民法典》第一百五十三条的规定，双方的委托合同应属无效。《中华人民共和国民法典》第一百五十七条规定：“民事法律行为无效、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方由此所受到的损失；各方都有过错的，应当各自承担相应的责任。法律另有规定，依照其规定。”根据原告及其委托付款人梁广军的付款凭证，原告因委托被告办理建房指标共支付了80920元（43920元+37000元）。原告的女儿卢虹于2020年1月20日向被告支付10000元，原告在庭审中确认该款项为借款，虽然被告不予认可，但事实上，被告已向卢虹出具收取上述款项的借据，并约定了还款时间，所以本院认定卢虹向被告支付10000元属于借款，因本案的案由为委托合同纠纷，故本案中对该10000元不予处理，该款项的权利人可另循法律途径向被告主张权利。由于被告在代理原告办理建房指标的过程中已实际产生建造围墙的费用6800元及拆除围墙的费用500元，而建造围墙的费用原告已全部支付且不包括在原告已支付给被告的80920元中，而原告支付的500元拆除围墙的费用包括在80920元中，故被告应向原告退还的款项应扣除上述500元，即被告应向原告退还80420元。被告辩称已将37000元退还给原告，但并未提交相应证据，被告仅凭其持有该收据的原件抗辩已将该款项退还给原告缺乏理据，本院对被告的该意见不予采纳。被告抗辩已向案外人支付报建指标费50000元等其他费用，但没有提供相应的证据，本院对该抗辩意见亦不予采纳。因原告委托被告办理违反法律强制性规定的事项导致原被告的委托合同无效，原告要求被告支付利息损失缺乏理据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法典》第一百五十三条、第一百五十七条、第三百六十三条、《中华人民共和国土地管理法》第九条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：一、被告覃来安于本判决发生法律效力之日起七日内向原告卢聪仁返还80420元；二、驳回原告卢聪仁的其他诉讼请求。案件受理费2208元，减半收取1104元（原告卢聪仁已预交），由原告卢聪仁负担182元，由被告覃来安负担922元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于珠海市中级人民法院。审判员  钟红敏二〇二一年六月一日书记员  陈 莉附：裁判依据法律条文《中华人民共和国民法典》第一百五十三条违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。但是，该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。第一百五十七条民事法律行为无效、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方由此所受到的损失；各方都有过错的，应当各自承担相应的责任。法律另有规定的，依照其规定。第三百六十三条宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理的法律和国家有关规定。《中华人民共和国土地管理法》第九条第二款城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。