辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽02行终299号上诉人（原审原告）孙万连，男，1955年12月6日生，汉族，住辽宁省大连市甘井子区。被上诉人（原审被告）大连市旅顺口区人力资源和社会保障局，住所地大连市旅顺口区长江路148号。负责人孙晓杰，局长。委托诉讼代理人徐利岩，女，该局社会保障科工作人员。委托诉讼代理人潘正华，男，该局社会保障科工作人员。原审第三人大连先锋房地产开发有限公司，住所地大连旅顺经济技术开发区滨港路999-26号。法定代表人梁淑祯，董事长。委托诉讼代理人曹健，辽宁东亚律师事务所律师。委托诉讼代理人刘宇，辽宁东亚律师事务所律师。上诉人孙万连诉被上诉人大连市旅顺口区人力资源和社会保障局，原审第三人大连先锋房地产开发有限公司撤销不予受理决定书一案，上诉人不服大连市中山区人民法院（2020）辽0202行初44号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原告孙万连原系第三人大连先锋房地产开发有限公司员工。2011年11月22日原告因受伤被送到大连医科大学附属第二医院住院治疗，根据入院记录记载：原告当日上午10时许在单位不慎坠入井中，左侧腰部受伤，……后急去旅顺口区人民医院就诊，查腹部CT示左肾包膜下血，为求进一步诊治，来我院就诊……。经诊断为左肾挫裂伤，左肾包膜下血肿。原告经治疗后于2011年12月6日出院。第三人支付了原告住院治疗的相关费用。原告称第三人在其住院期间曾承诺为其申请办理工伤，后才得知第三人未为其申请办理。2020年6月29日，原告向被告提出工伤认定申请，要求认定其2011年11月22日的伤害为工伤。被告经审查认为，原告的申请已超过了《工伤保险条例》（国务院令字第586号）规定的自事故发生之日起一年以内申请认定工伤的法律时效期。决定不予受理。原告对被告该决定书不服，诉至本院。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，因此，被告旅顺口区人社局具有受理工伤认定申请的法定职权。本案争议焦点问题是，原告工伤认定申请是否超过法定期限。《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。该条对于职工工伤认定申请作了时间限制；另，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。本案中，原告受伤时间系2011年11月，经治疗后于2011年12月出院，原告于2020年6月29日向被告提出工伤认定申请，中间历时将近9年时间。本院认为，职工虽然在与用人单位之间的劳动关系中处于弱势地位，但仍存在相应的合理注意义务。在其受伤出院后的一定时间内，未收到任何工伤认定的相关材料，即应产生合理注意义务，及时与单位进行核实，行使法律赋予自己的自行提起工伤认定的权利。本案中原告在出院后至后期反聘回去工作的几年内，都没有对所受伤害是否认定为工伤进行相应的核实，亦没有向被告提出相关申请；原告称第三人在其住院期间承诺为其申请工伤，庭审中，第三人对此不予认可，原告亦未提交相关证据对此予以证明，无法认定属于用人单位原因被耽误情形。关于原告认为其于聘用期满后三年内提起诉讼符合法律规定，应当对该期间予以扣除的情形，无法律依据。民事诉讼时效与扣除诉讼期间系不同的法律概念，提起民事诉讼的应当扣除的时间不是指扣除民事诉讼时效的时间。综上所述，故本院认为，原告于2020年6月29日向被告提出的工伤认定申请已超过法定期限。被告作出的工伤认定不予受理通知，适用法律正确、程序合法，原告要求撤销该通知书的诉讼请求，本院无法支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孙万连的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告自行负担。上诉人孙万连上诉称，请求：一、撤销原审判决。二、判令大连市旅顺口区人力资源和社会保障局撤销对上诉人2020年6月29日所下达的工伤认定不予受理通知书，并对上诉人的工伤认定申请予以受理。事实和理由：上诉人发生工伤是在2011年11月22日。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条（三）属于用人单位的原因：工伤认定申请期限中断，原审第三人主管领导当时表示这次事故肯定是工伤，承诺给上诉人办理工伤后没有办理相关手续责任在单位。上诉人对《工伤保险条例》法律内容不知情，相信和委托公司，片面地认为工伤所发生的经济赔偿是公司的事情。2020年5月19日上诉人向旅顺口区人民法院提起了民事诉讼。符合民法总则第一百九十五条诉讼时效中断。《民法总则》第一百八十八条：诉讼时效期间自权力人知道或者应当知道权利受到损害之日起计算的时间点。被上诉人大连市旅顺口区人力资源和社会保障局辩称，孙万连2020年6月29日向我局提交工伤认定申请，称2011年11月22日上午10时左右，孙万连在检查工作中跌落到未安装井盖的井内，后到旅顺大医附属二院进行住院治疗。其申请已经超过了《工伤保险条例》规定的自事故发生之日起一年之内申请工伤认定的法律时效期，因此我局对工伤认定的认定申请不予受理事实清楚，证据确凿，法律依据充分，程序合法，请求大连市中级人民法院予以维持，对上诉人的诉讼请求不予支持。原审第三人大连先锋房地产开发有限公司陈述称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实相一致，本院予以确认。本院认为，双方当事人对被上诉人具有案涉工伤争议的处理职权及上诉人受伤和上诉人与原审第三人具有劳动关系均无争议。上诉人于2011年11月受伤，经治疗后于2011年12月出院，其于2020年6月29日向被上诉人提出工伤认定申请。根据《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。根据上述法律规定，上诉人提出的情形均不属于法定应扣除期限的情形，上诉人现有证据不足以证明其主张，应承担举证不能的法律后果。本案属于行政诉讼，不适用民事法律关于诉讼时效的规定。因此其应于2012年的12月末前提出工伤认定申请，上诉人于2020年6月29日向被上诉人提出工伤认定申请已超过法定期限。综上，上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。原审判决并无不妥，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人孙万连负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长  王少琨审判员  车兆东审判员  徐建海二〇二一年六月八日书记员  姜 珊附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。