四川省宜宾市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）川15行终100号 上诉人（原审原告）黄玉林等25人(上诉人名单附后)。 诉讼代表人黄玉林，男，1965年2月5日出生，汉族，住四川省江安县。 诉讼代表人李和秋，男，1952年4月9日出生，汉族，住四川省江安县。 诉讼代表人刘启华，男，1946年7月23日出生，汉族，住四川省江安县。 诉讼代表人汪志中，男，1955年1月21日出生，汉族，住四川省江安县。 被上诉人（原审被告）江安县不动产登记局，住所地四川省江安县江安镇竹都大道东段74号。 法定代表人陈阳，局长。 委托代理人王永江，四川蜀南律师事务所律师。 原审第三人江安县腾飞化工有限公司，住所地四川省江安县五矿镇。 法定代表人王崇武，总经理。 委托代理人梁晨雨，该公司员工。 上诉人黄玉林等25人因与被上诉人江安县不动产登记局、原审第三人江安县腾飞化工有限公司行政登记一案，不服四川省江安县人民法院（2021）川1523行初9号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明：江安县不动产登记局于2002年4月17日至2002年7月30日向江安县腾飞化工有限公司颁发了包括江国用（2002）字第0××7号在内的7个《国有土地使用证》，黄玉林等25人认为该7个颁证行为系7个行政行为，遂针对每个颁证行为分别向一审法院起诉。在一审法院组织听证审查过程中，黄玉林等25人诉讼代表人明确表示黄玉林等25人并不知晓其居住的房屋在哪一土地使用权证上，表示只有江安县不动产登记局应诉后到现场才能确定后，才能具体确定。鉴于本案被诉行政行为是否包括黄玉林等25人在内的利害关系人无法确定，一审法院向黄玉林等25人释明了提起行政诉讼要先提供证据，证明黄玉林等25人与被诉行政行为之间有事实上或法律上的利害关系，并为黄玉林等25人指出救济途径，但黄玉林等25人的诉讼代表人表示要坚持起诉。 一审法院认为，包括黄玉林在内的25名原告以江安县不动产登记局于2002年4月17日颁发的江国用（2002）字第0××7号《国有土地使用证》，侵犯其权利为由向一审法院提起行政诉讼，请求撤销颁发给江安县腾飞化工有限公司的产权证号为江国用（2002）字第0××7号《国有土地使用证》，但并未证明黄玉林等25人与该行政行为有法律和事实上的利害关系，不符合提起诉讼的条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条，第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第三款，第六十九第一款的规定，裁定：驳回黄玉林等25名原告对被告江安县不动产登记局的起诉。案件受理费50元不予收取，原告预交的案件受理费50元予以退回。 黄玉林等25人不服一审裁定提起上诉称，一、一审裁定事实认定错误。1.黄玉林等25人在一审中已经提供《证据目录》、国有土地使用证、宜市府复决字[2020]31号《行政复议决定书》，能够证明黄玉林等25人与案涉国有土地使用证之间存在法律上的利害关系。2.江安县不动产登记局在一审中提交的答辩状并未否认黄玉林等25人享有使用权的公房在案涉国有土地使用证范围内，也未否认黄玉林等25人与国有土地使用证存在利害关系，其已变相承认了黄玉林等25人与案涉国有土地使用证存在法律上的利害关系。3.本案系撤销行政行为的案件，黄玉林等25人已经提交初步证据证明与被诉行政行为具有利害关系，符合起诉条件，被诉行政机关应当对自己作出的行政行为的合法性进行证明，一审法院未通知江安县不动产登记局到庭，而要求黄玉林等25人证明房屋位于国有土地使用证范围错误。二、一审裁定适用法律错误，黄玉林等25人在一审中已经提交证据证明与行政行为存在利害关系，一审法院裁定驳回起诉错误。三、黄玉林等25人与行政行为之间是否存在事实上的利害关系，应当通过一审法院实体审理查明。 江安县不动产登记局答辩认为，江安县不动产登记局根据江安县腾飞化工有限公司的申请，对土地进行地籍调查后，向江安县腾飞化工有限公司颁发国有土地使用证未损害黄玉林等25人的合法权益，黄玉林等25人未举证证明其是案涉国有土地使用权人。黄玉林等25人在一审中未举证证明其与江安县不动产登记局的颁证行为存在利害关系。江安县不动产登记局在一审中未提出黄玉林等25人的原告主体资格问题，不代表江安县不动产登记局认可黄玉林等25人的原告主体资格，黄玉林等25人是否是适格原告，应当由法院审查。一审法院认定黄玉林等25人不具备原告主体资格，驳回黄玉林等25人的起诉正确。 江安县腾飞化工有限公司述称，案涉国有土地使用权颁证属于历史遗留问题。 二审审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。 另查明，1998年9月24日，江安县人民法院向原江安县国土局发函“本院根据债务人四川省江安县硫铁矿的申请，于1998年9月22日依法作出裁定，宣告该企业破产还债……”。1998年10月30日，江安县经济体制改革领导小组办公室作出《关于同意组件四川省江安县工业硫酸有限公司的批复》（江经体改办[1998]19号），批复“原则同意组建四川省江安县工业硫酸有限公司”。江安县工业硫酸有限公司于1998年12月20日向江安县国土局、经贸委出具情况说明“我公司是由原江安县硫铁矿破产后，于98年9月组建，属改制企业，所属占地面积也是接受原硫铁矿的，所以硫铁矿的占地面积（除煤炭公司占地面积外）也就是公司现在的占地面积。根据县委、县府尽快使破产充足企业走上正轨的精神，公司为了企业生产经营的正常操作，维护当地的社会稳定。为此，我们请国土局给予支持，完善企业土地使用权属的有关手续。但因原硫铁矿从未办过土地产权证，政府也未下达过类似文件，所以下面就原硫铁矿的土地来源和占用情况作以简单说明。江安县硫铁矿始建于1951年4月，它的前身是由江安县富安铜厂、江安县黄竹林煤厂和私营磺煤厂合建而成。……直到破产期间，县国土局领导对国有土地的重视，为防止国土的流失，带领有关人员对原硫铁矿所属占地进行了实地测量，明确了厂社划界，对原硫铁矿所属占地做了大量工作，测得实际用地面积203044.2平方米”。 2001年11月13日，罗毅均（乙方）代表江安县腾飞化工有限公司与江安县经贸局（甲方）签订《出售江安县工业硫酸有限公司资产协议》，协议约定“甲方受江安县工业硫酸有限公司董事长廖文革委托，出售江安县工业硫酸有限公司资产。……江安县工业硫酸有限公司使用的国有土地，由乙方按照国家土地管理法规、政策规定，向江安县国土资源局申请办理用地手续”。2002年3月28日，江安县腾飞化工有限公司向原江安县国土资源局提出《要求进行土地资产变更的申请报告》，申请进行土地产权变更。2002年3月29日，江安县经济贸易局向江安县国土资源局发出《关于腾飞化工有限公司办理土地使用权证的函》载明“原江安县硫铁矿破产后，其所属土地使用权划拨给江安县工业硫酸有限公司使用，因硫酸公司经营不善，无法支付资产价款，因此，其资产再次转让给江安县腾飞化工有限公司，其土地使用权建议划拨给江安县腾飞化工有限公司使用，请予办理”。原江安县国土资源局根据申请，向江安县腾飞化工有限公司颁发了案涉国有土地使用证。 本院认为，原江安县国土资源局于2002年向江安县腾飞化工有限公司颁发江国用（2002）字第0××7号《国有土地使用证》，系基于江安县硫铁矿破产后进行改制和资产处置的后续登记行为。故本案系因处理企业改制遗留问题而产生的纠纷，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定的起诉条件，不属于人民法院行政案件的受案范围。 综上，一审裁定结果正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  陈伟林 审判员  叶 薇 审判员  骆 萍 二〇二一年六月九日 书记员  张 莉 附：黄玉林等25名上诉人名单： 上诉人（原审原告）黄玉林，男，1965年2月5日出生，汉族，住四川省江安县。 上诉人（原审原告）李和秋，男，1952年4月9日出生，汉族，住四川省江安县。 上诉人（原审原告）刘启华，男，1946年7月23日出生，汉族，住四川省江安县。 上诉人（原审原告）汪志中，男，1955年1月21日出生，汉族，住四川省江安县。 上诉人（原审原告）赵成革，男，1968年11月24日出生，汉族，住四川省江安县。 上诉人（原审原告）王志强，男，1968年11月24日出生，汉族，住四川省江安县。 上诉人（原审原告）向月坤，女，1935年9月2日出生，汉族，住四川省江安县。 上诉人（原审原告）陈伦全，男，1944年3月23日出生，汉族，住四川省江安县。 上诉人（原审原告）张天琼，女，1965年5月8日出生，汉族，住四川省江安县。 上诉人（原审原告）罗敏，男，1954年6月26日出生，汉族，住四川省江安县。 上诉人（原审原告）陈世坤，男，1941年1月1日出生，汉族，住四川省江安县。 上诉人（原审原告）涂奉华，男，1963年2月3日出生，汉族，住四川省江安县。 上诉人（原审原告）王晓蓉，女，1959年9月24日出生，汉族，住四川省江安县。 上诉人（原审原告）刘钊，男，1988年4月28日出生，汉族，住四川省江安县。 上诉人（原审原告）彭勇，男，1958年8月1日出生，汉族，住四川省江安县。 上诉人（原审原告）刘亮，男，1973年4月10日出生，汉族，住四川省江安县。 上诉人（原审原告）张玉忠，男，1954年5月25日出生，汉族，住四川省江安县。 上诉人（原审原告）肖智昌，女，1947年3月5日出生，汉族，住四川省江安县。 上诉人（原审原告）陈琴，女，1975年6月23日出生，汉族，住四川省江安县五矿镇街村11号。 上诉人（原审原告）赵利均，男，1959年6月25日出生，汉族，住四川省江安县。 上诉人（原审原告）李小玲，女，1973年1月4日出生，汉族，住四川省江安县。 上诉人（原审原告）林政华，男，1948年7月18日出生，汉族，住四川省江安县。 上诉人（原审原告）林宁，男，1975年2月8日出生，汉族，住四川省江安县。 上诉人（原审原告）陈海，男，1973年4月29日出生，汉族，住四川省江安县五矿镇金星村联吉组。 上诉人（原审原告）李霞，女，1978年6月24日出生，汉族，住江苏省常州市钟楼区荆川里13幢101室。