河南省登封市人民法院民 事 判 决 书（2021）豫0185民初2255号原告（被告）：张琦，女，汉族，1988年4月1日出生,住登封市。被告（原告）：郑州市生态环境局登封分局，住所地：登封市东十里铺。统一社会信用代码：11410185416264958A。法定代表人：宋剑，局长。委托诉讼代理人：韩雅娟，河南泽重律师事务所律师。张琦与郑州市生态环境局登封分局劳动合同纠纷（以下至判决主文前简称生态环境局）一案，张琦向登封市人事劳动争议仲裁委员会（以下简称仲裁委）申请仲裁，请求裁决确认双方于2012年4月24日至2019年12月存在劳动关系及劳动关系已于2019年12月31日解除，并要求生态环境局支付经济补偿金15200元、违法解除劳动关系赔偿金15200元、差额工资40260元、未安排年休假的工资报酬9172.4元、未签订劳动合同的双倍工资27280元、失业保险损失25650元。仲裁委受理后于2021年4月9日作出仲裁裁决，裁决内容为：1、张琦自2016年2月至2019年12月与生态环境局存在劳动关系；2、张琦与生态环境局的劳动关系于2019年12月31日解除；3、生态环境局于裁决生效之日起十五日内一次性向张琦支付35513.57元（含经济补偿金7600元、差额工资27040元、年休假工资873.57元）；4、驳回张琦的其他仲裁请求。仲裁裁决作出后，双方均不服仲裁裁决，分别于2021年4月26日、4月29日向本院提起诉讼，本院受理后依法合并并适用小额诉讼程序进行了审理，张琦及生态环境局的委托诉讼代理人韩雅娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张琦在向本院提起诉讼时除不再要求确认双方劳动关系已于2019年12月31日解除外，向本院提出的其他诉讼请求与仲裁请求相同，但要求生态环境局承担本案诉讼费。事实与理由：张琦自2012年4月开始在生态环境局工作，但生态环境局未与张琦签订书面劳动合同，未给张琦交纳社会保险，未发放张琦应休而未休的年休假工资，支付的工资均低于当地最低工资标准，2019年12月31日，生态环境局违法与张琦解除劳动关系，综上请求判令如上所请。生态环境局向本院起诉认为仲裁裁决部分事实不清，部分裁决事项错误，因超过仲裁时效生态环境局不应向张琦支付工资差额27040元；本案诉讼费用由张琦负担。本案在庭审过程中，生态环境局未向本院提交证据，张琦向本院提交了张琦自2013年1月以来工资账户的银行卡交易明细、张琦在生态环境局钉钉群关于日常工作的截图及部分会议通知的截图、仲裁裁决书，生态环境局对上述证据的真实性均无异议，但认为2016年2月份之前银行流水明细中发放工资的尾号0050账户以法院调查核实为准，本院审查认为，张琦提交的上述证据客观真实，与本案案件事实的认定具有关联，本院均予以采信。为查清本案事实，本院对张琦提交的2016年2月份之前发放工资账户的资金来源及账户名称进行了查询，经查询自2013年1月至2016年2月份为张琦发放工资的单位系生态环境局的前身登封市环境保护局。根据当事人的陈述及本院采信的证据材料，本院除对张琦主张与生态环境局存在劳动关系及其他案件事实予以确认外，还确认张琦在工作期间，生态环境局均未按登封市的最低工资标准支付工资。庭审中，张琦认可系通过他人介绍进入生态环境局工作，生态环境局认为其是根据《登封市人民政府办公室关于规范治理机关事业单位用人的通知》的文件精神，清退未经市政府同意使用的不符合机关事业单位用人规定的人员，并以此解除了双方的劳动关系，且双方均认可劳动关系于2019年12月31日解除。另：登封市不同时期的每月最低工资标准分别为：2011年10月1日至2012年12月31日为1080元；2013年1月1日至2014年6月30日为1240元；2014年7月1日至2015年6月30日为1400元；2015年7月1日至2017年9月30日为1600元，2017年10月1日至2018年9月30日为1720元，2018年10月1日至今为1900元。本院认为，根据双方认可的证据材料，张琦与生态环境局之间劳动关系清楚，工作年限明确，双方仅在劳动报酬、经济补偿金的给付数额、时间上存在争议，从张琦提供的银行流水明细中显示，2013年1月21日张琦第一次收到生态环境局支付的三个月工资计2399元，根据当时张琦每月工资899元计算，张琦于2012年11月起与生态环境局存在劳动关系，2019年12月双方解除劳动关系，双方劳动关系存续期间为2012年11月至2019年12月，共计七年零二个月，张琦要求确认双方自2012年4月22日至2019年12月存在劳动关系的诉讼请求本院予以部分支持；《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十九条规定，有下列情形之一的，依照劳动合同法规定的条件、程序，用人单位可以与劳动者解除劳动合同：…；（十）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的；本案中生态环境局根据登封市政府的有关文件精神，清退不符合机关事业单位用人规定的人员，系依法对单位用工进行规范管理的行为，不属于非法解除劳动关系，但鉴于被清退人员张琦已经向生态环境局提供劳动，生态环境局应当向张琦支付经济补偿金、工作期间的工资差额，支付相应的年休假工资报酬，但不应支付赔偿金。《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条第一、三款规定，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资；《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条规定，…劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算。本案中双方存在劳动关系的时间为七年零二个月，应补偿的时间为7.5个月，张琦在解除劳动关系前12个月的平均工资低于当时登封市最低工资标准1900元，因此张琦的经济补偿金应当按照1900元计算，共计14250元（1900元×7.5个月），张琦要求生态环境局支付15200元经济补偿金的诉讼请求，本院予以部分支持。《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定，用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿，劳动报酬低于当时最低工资标准的，应当支付其差额部分；…。本案中根据张琦提供的银行流水明细显示，其2012年11月至2014年2月的月工资为899元，2014年3月至2014年11月的月工资为1099元，2014年12月的工资为1101元，2015年1月至2017年12月的月工资为1100元，2018年1月至2019年12月的月工资为1200元；张琦的月工资均低于当时登封市最低工资标准，其中的差额分别计算为（1080-899）×2个月+（1240-899）×14个月+（1240-1099）×4个月+（1400-1099）×5个月+（1400-1101）×1个月+（1400-1100）×6个月+（1600-1100）×27个月+（1720-1100）×3个月+（1720-1200）×9个月+（1900-1200）×15个月，共计39844元，张琦要求生态环境局支付40260元差额工资的诉讼请求本院予以部分支持；生态环境局认为张琦主张的工资差额已超过仲裁时效不应支持的诉讼请求，本院认为，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款规定，劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受仲裁时效一年的限制。差额工资属于劳动报酬，该诉讼请求不受一年仲裁时效的限制，因此生态环境局的诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持；关于张琦要求生态环境局支付未休假工资报酬9172.4元的诉讼请求，本院认为，未休年休假的工资报酬并非一般意义上的劳动报酬，而是用人单位未安排劳动者休假而转化为承担支付经济补偿的一种法律责任，该项诉讼请求应当适用一年的仲裁时效。本案中2019年之前的未休假工资报酬，因张琦没有及时主张自己的权利，已超过一年的仲裁时效，本院不予支持，本院仅支持2019年度张琦要求的未休假工资报酬；《职工带薪年休假条例》第二条规定，机关、…、事业单位等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假；…职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。第三条规定，职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；…。第五条规定，…对职工应休未休年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。张琦在生态环境局工作七年零二个月，年休假天数应为5天，生态环境局2019年度为张琦发放的工资低于登封市最低工资标准1900元，2019年年休假工资报酬应按1900元计算，应为873.56元（1900元÷21.75天）×（300%-100%）×5天,对于张琦要求支付年休假工资报酬9172.4元的诉讼请求，本院予以部分支持。关于张琦要求生态环境局支付未签订书面劳动合同的双倍工资的诉讼请求，因张琦没有及时主张自己的权利，该诉讼请求已超过一年的仲裁时效，本院不予支持；关于张琦要求生态环境局赔偿无法领取失业保险金损失25650元的诉讼请求，证据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第四十七条第一、三款、第八十五条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一、四款，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十九条第十项，《职工带薪年休假条例》第二条、第三条、第五条，《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发［2005］12号）第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第二百七十四条第六项规定，判决如下：一、确认原告（被告）张琦与被告（原告）郑州市生态环境局登封分局自2012年11月至2019年12月存在劳动关系；二、限被告（原告）郑州市生态环境局登封分局于本判决生效后五日内一次性向原告（被告）张琦支付54967.56元（其中经济补偿金14250元，工资差额39844元，年休假工资报酬873.56元）；三、驳回原告（被告）张琦的其他诉讼请求；四、驳回被告（原告）郑州市生态环境局登封分局的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告（原告）郑州市生态环境局登封分局负担。本判决为终审判决。审判员  韩绍锋二〇二一年六月一日书记员  高 畅书记员  于丽苹