成都高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2016）川0191行初208号原告张光全，男，汉族，1943年3月16日出生，住四川省成都市金牛区。被告成都市司法局。住所地：成都市高新区锦悦西路*号。法定代表人张进，局长。委托代理人黄明华，四川运逵律师事务所律师。委托代理人雷琳，四川运逵律师事务所律师。原告张光全不服被告成都市司法局（以下简称市司法局）作出的《不予受理行政复议申请决定书》，向本院提起行政诉讼，本院于2016年8月16日立案受理后，向被告依法送达了起诉状副本及应诉通知书。被告市司法局收到起诉状副本之日起十五日内向本院递交了答辩状并提供了相关的证据材料。本院依法适用简易程序，于2016年9月19日公开开庭审理了本案，原告张光全，被告市司法局的委托代理人黄明华、雷琳，市司法局副局长唐洪春均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市司法局于2016年7月12日向原告作出成司复不字[2016]第2号《不予受理行政复议申请决定书》，告知其行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条之规定，不符合受理条件。按照《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。原告诉称，原告因不服金牛区司法局在执行中央政法委政策，指派律师参与涉诉、涉法、涉检信访案件化解纠纷工作中存在南辕北辙、逆行倒施的行为，向被告申请行政复议。被告于2016年7月12日作出成司复不字[2016]第2号《不予受理行政复议申请决定书》，认为原告的行政复议申请不符合受理条件，而决定不予受理。原告认为，1、原告的复议申请符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项“申请人与具体行政行为有利害关系”的规定，被告应当予以受理。2、法律、法规并未明文规定申请行政复议须提交身份证复印件，被告要求原告补正，没有法律依据。且被告在不予受理决定中认为原告“未提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料”，但在补正通知中并未载明“申请履职”的要求，因此被告“前言不搭后语”。3、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条并未规定其补正后再行审查应否受理，因此被告经补正程序作不受理决定的行政行为违法，即便补正后仍不符合受理条件的，也应按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出驳回行政复议申请的决定。故请求人民法院依法撤销被告市司法局作出的成司复不字[2016]第2号《不予受理行政复议申请决定书》。原告为证明其主张，向本院提供了以下证据：1、律师陈恒安亲笔书写的电话号码。证明律师陈恒安违反了政策的规定，未留真实姓名及电话。2、《依嘱应答辩书》。证明被告错用法律，作出的决定书违反了程序规定。3、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。证明被告应当适用的法律条文。被告辩称，原告因不满2016年6月21日陈恒安律师无偿提供的信访公益咨询意见，向被告申请行政复议。其复议请求表述为：“请求责成金牛区司法局、市律协金牛分会在执行中央政法委政策，指派律师参与涉诉、涉法、涉检信访案件化解纠纷工作中，勿使其南辕北辙，逆行倒施”，其意思含糊不清，且在事实和理由部分亦未明确其申请复议的具体行政行为和其被侵犯的合法权益。故被告无法判断原告提起的行政复议时认为被申请人的某具体行政行为侵犯了其合法权益还是认为被申请人行政不作为。被告遂依法作出《行政复议申请材料补正通知书》（成复补字[2016]第3号），告知原告补正：1、基本信息；2、依法变更被申请人为金牛区司法局；3、明确被申请人作出哪些具体行政行为及该行政行为侵犯了原告的哪些合法权益，并附相关证明材料；4、明确表述复议申请事项。后被告收到原告的补正材料，经梳理后发现原告仍未明确其具体的行政复议请求和理由，仅要求被申请人“实施政策精神，让政府机关、人民群众和社会和谐稳定都共同受益”，故原告的复议申请均不符合行政复议的受理条件也不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，因此被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定作出不予受理的决定。被告的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。被告为证明其主张，在法定举证期限内向本院提供下列证据材料：1、组织机构代码证、法定代表人身份证明书。证明被告的主体适格。2、行政复议申请书、信封、查询邮件回单。证明原告向被告提出复议申请的内容及收到申请的时间。3、行政复议申请材料补正通知书、信函收据、原告签收证明。证明被告通知原告补正的内容、时间及送达时间。4、补正材料、信封、查询邮件回单。证明被告收到原告的补正材料内容及时间。5、不予受理行政复议申请决定书、信函收据、原告签收证明。证明被告作出的行政行为及送达时间。6、《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条、第二十八条、第二十九条。证明被告所作行政行为的法律依据。经庭审举证、质证，原告张光全对被告市司法局提供的证据材料真实性、关联性均无异议，但认为被告所提交的证据并没有明确指出原告在复议申请过程中存在的问题，也不能说明原告缺少材料就不符合法律规定，并且在程序方面被告已超过了5日的审查期限，应当驳回原告申请，而不是不予受理，被告适用法律错误，不予认可，因此原告认为被告提交的证据并不能达到证明认定事实确凿和程序合法的目的。被告市司法局对原告张光全所提交的证据质证认为均不能达到其证明目的，答辩状亦不能作为证据。本院对上述证据材料作如下认证：原告提供的证据1与本案无关，本院不予采信；证据2是原告诉讼主张的书面意见，不能作为证据使用。被告提供的证据1能够证明被告主体资格，本院予以采信；证据2、3、4、5能够证明原告提起行政复议申请，被告作出不予受理行政复议申请决定的过程，与本案待证事实有关，本院予以采信。原告提供的证据3、被告提供的证据6系现行有效的法律规定，可以适用于本案。经审理查明，2016年7月4日，市司法局收到张光全邮寄的《行政复议申请书》，复议请求为：请求责成金牛区司法局、市律协金牛分会在执行中央政法委政策，指派律师参与涉诉、涉法、涉检信访案件化解纠纷工作中，勿使其南辕北辙、逆行倒施。2016年7月5日，市司法局向张光全作出《行政复议申请材料补正通知书》（成复补字[2016]第3号），告知张光全其申请材料不齐全，表述不清楚，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第29条的规定，在收到该通知之日起20日内补正材料。2016年7月11日，市司法局收到张光全补正材料。经补正，其复议申请事项为：请求复议被申请人金牛区司法局署名盖章的《金检会[2016]2号》文件，在实际施行(实践行为)的言行不一，南辕北辙，并责令其贯彻来自中央、省、市政法委的文件精神勿事实上背道而驰。2016年7月12日，市司法局作出成司复不字[2016]第2号《不予受理行政复议申请决定书》，认为张光全的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十一条之规定，不符合受理条件，决定不予受理。张光全不服该决定书，诉至本院要求撤销被告违法所作的成司复不字[2016]第2号《不予受理行政复议申请决定书》。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条“公民、法人、或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”的规定，行政复议以公民、法人或者其他组织认为侵犯其合法权益的具体行政行为为审查对象。换言之，申请人提起行政复议，需以行政机关作出的行政行为为申请事项。本案中，原告申请行政复议的事项是否为行政行为是审查的焦点问题。原告张光全申请复议事项的表述为：请求复议被申请人金牛区司法局署名盖章的《金检会[2016]2号》文件，在实际施行(实践行为)的言行不一，南辕北辙，并责令其贯彻来自中央、省、市政法委的文件精神勿事实上背道而驰。经核实，原告系因不满陈恒安律师无偿提供的信访公益咨询意见，而向被告申请行政复议。原告申请复议的事项对其不产生法律上的效果，不具备行政行为的特征，不属于行政复议的范围。被告市司法局根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定作出成司复不字[2016]第2号《不予受理行政复议申请决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。对于原告提出被告要求其补正不符合法律规定以及适用法律错误的问题。本院认为，被告于2016年7月4日收到原告的行政复议申请，因申请材料不齐全且表述内容不清楚，于2016年7月5日作出《行政复议申请材料补正通知书》（成复补字[2016]第3号）并送达原告，补正通知载明了需要补正的事项以及合理的补正期限。被告要求原告补正的程序符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定。因补正是解决原告提出的行政复议申请是否符合受理条件的问题，故被告审核原告补正的行政复议申请材料后，认为不符合受理条件，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，作出不予受理的决定，适用法律正确。原告认为被告作出的成司复不字[2016]第2号《不予受理行政复议申请决定书》程序违法、适用法律错误的理由不成立，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张光全的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张光全负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。代理审判员  杨敏二〇一六年九月二十六日书 记 员  郭红