广东省湛江经济技术开发区人民法院民 事 判 决 书（2016）粤0891民初798号原告：余更方，男，汉族，住湛江市市辖区。被告：湛江经济技术开发区东简街道庵里村委会极角村民小组（原东海岛试验区东简镇庵里村极角村民小组），住所地湛江经济技术开发区。负责人：余景民，村民小组长。委托诉讼代理人：余珠章，村民代表。委托诉讼代理人：黄苏明，广东粤正律师事务所律师。原告余更方诉被告湛江经济技术开发区东简街道庵里村委会极角村民小组（下称极角村民小组）合同纠纷一案，本院于2016年6月24日受理后，依法适用普通程序，于2016年8月8日公开开庭进行了审理。原告余更方及被告极角村民小组的负责人余景民、委托诉讼代理人余珠章、黄苏明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告余更方向本院提出诉讼请求：1.判令被告按协议划拨补偿宅基地200平方米给原告建住宅使用；2.判令被告按协议约定每年支付2万元给原告（自2013年11月9日起暂计至2016年6月为51200元，后续费用计至宅基地解决时止）。事实与理由：被告极角村民小组原名东海岛试验区东简镇庵里村极角村民小组，因建环村公路需征用原告的住宅用地，双方遂于2013年11月9日签订了协议书，约定：被告自协议书签订之日起二年内另行划拨200平方米宅基地补偿给原告建房。被告至今仍未履行约定，显属违约。协议另约定：被告若在二年内不给原告安排宅基地，被告同意在协议生效之日起每年支付租房金2万元给原告至宅基地解决之日止。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》以及《中华人民共和国合同法》的相关规定，特提起诉讼。被告极角村民小组辩称：原告所诉与事实不符。1.原告于2014年擅自占用了村集体土地修建房屋；2.被告已于2015年10月18日经村民代表大会和村干部会议讨论规划了200平方米宅基地给原告使用，原告由于个人原因没有使用村集体规划的宅基地，又申请村集体另行规划宅基地，村集体又于2016年另行规划了200平方米宅基地给原告，原告同样由于个人原因不使用，所以不存在被告违约的事实。综上所述，请人民法院驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，双方当事人对对方提交的证据的真实性均不持异议，但对证明的内容提出异议。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告极角村民小组原名东海岛试验区东简镇庵里村极角村民小组，原告余更方是极角村村民。因原告的房屋影响到被告修建村道，双方经协商，于2013年11月9日签订了一份《协议书》，主要约定：被告同意赔偿拆除房屋款33800元给原告搬迁另行建房使用；被告付清33800元给原告后，影响到修路工程的部分房屋由被告拆除，原告不得影响工程施工；被告同意另行补偿给原告宅基地200平方米；被告如在二周年内不给原告安排宅基地，被告同意在协议生效之日起，每年付给原告租房补偿款2万元，至解决宅基地之日止；协议自签订之日起生效。双方在该协议书上盖章签名确认。上述协议签订后，被告按照协议约定拆除了原告部分房屋，并向原告支付了33800元。2015年10月18日，被告村干部代表开会讨论补偿宅基地事宜，决定将后坑岭东至余那胜围墙、西至余那发房屋、北至国防道路的500平方米的平地规划给原告以及签订了类似协议的另一村民余琼裕使用。原告以该地存在争议为由不同意使用，并要求被告另行安排宅基地。2016年3月4日，被告带领原告去到村民余习敏承包的林地，表示同意将该地安排给原告作宅基地使用。因该地到2017年才承包期满，原告不同意被告的用地安排，遂提起本案诉讼。本院认为，本案属于合同纠纷。本案主要的争议焦点是：1.原告要求被告划拨宅基地的诉讼请求是否属于人民法院的受案范围；2.原告要求被告支付租房补偿款的诉讼请求是否应予支持。关于原告要求被告划拨宅基地的诉讼请求是否属于人民法院的受案范围问题。涉案协议书约定被告因修建道路需拆除原告部分房屋，同意补偿给原告宅基地200平方米。补偿宅基地，实际上涉及到原告是否符合宅基地申请条件、宅基地的四至及界限的确定、行政审批等问题。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定：“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”因此，原告要求被告划拨宅基地的诉讼请求涉及人民政府处理事项，不属于人民法院的受案范围，本院不作处理，驳回其起诉。原告可向人民政府等有关机关申请解决。关于原告要求被告支付租房补偿款的诉讼请求是否应予支持问题。涉案协议书关于被告逾期不安排宅基地则需支付租房补偿款的约定，是双方当事人的真实意思表示，不违反法律法规的禁止性规定，合法有效。被告辩称已于2015年10月18日及2016年3月4日两次给原告安排宅基地，但其仅通过村干部会议讨论通过或现场指定的方式予以安排，未根据《国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见》、《国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》的相关规定进行公示、报批等，未实际履行合同义务，已属违约，应承担相应的违约责任。双方关于支付租房补偿款的约定属于违约条款，现原告要求被告按约定支付租房补偿款，应当予以支持。鉴于宅基地的审批时间、能否审批等事项具有不确定性，因此，违约金暂计至原告诉请的2016年6月（具体应为2016年6月8日），为51666.67元。原告主张51200元，按其主张予以支持。对于原告主张的2016年6月9日之后的违约金，本院驳回其起诉，原告可另案主张。综上所述，依照《中国人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百一十四条、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项以及《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，判决如下：一、限被告湛江经济技术开发区东简街道庵里村委会极角村民小组在本判决生效之日起十日内向原告余更方支付租房补偿款51200元（该租房补偿款系计至2016年6月8日）；二、驳回原告余更方的其他起诉。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1080元，由被告湛江经济技术开发区东简街道庵里村委会极角村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  戴英立审 判 员  梁宇妍人民陪审员  金少明二〇一六年九月二十八日书 记 员  谢冠宇附录一：本案的证据原告为其诉讼主张向本院提交如下证据：1.协议书，证明原告与被告的合同成立；2.身份证复印件，证明原告的身份。被告为其抗辩理由向本院提交如下证据：1.2015年10月18日极角村干部、代表《会议记录》，证明经村干部、代表讨论通过，将后坑岭东至余那胜围墙、西至余那发房屋、北至国防道路的500平方米的平地规划给因修建村中道路而拆除部分房屋的原告及余琼裕；2.图片，证明2015年10月18日规划给原告及余琼裕的宅基地的位置以及2016年3月4日规划给原告的宅基地的位置；3.图片，证明原告擅自占用村集体200多平方米土地建房；4.图片，证明村修建的道路只拆除了原告部分房屋，不影响原告居住。附录二：相关法律条文《中国人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决。《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。