江苏省启东市人民法院民 事 判 决 书（2016）苏0681民初1884号原告：启东市启隆镇人民政府，地址启东市启隆镇永兴街262号。法定代表人：薛海，该镇镇长。委托诉讼代理人：蒋林健，该镇副镇长。委托诉讼代理人：陆炜花，上海联洋律师事务所律师。被告：吴建兵，男，1954年12月29日生，汉族，户籍地启东市，现住启东市。委托诉讼代理人：吴集，男，1980年2月18日生，汉族，住上海市浦东新区。原告启东市启隆镇人民政府（以下简称启隆镇政府）与被告吴建兵土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年3月15日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告启隆镇政府的委托诉讼代理人蒋林健、陆炜花、被告吴建兵及其委托诉讼代理人吴集到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告启隆镇政府向本院提出诉讼请求：1.要求被告立即退还原承包使用的40亩渔塘和6.01亩土地；2.要求被告支付2012年1月1日至2016年1月31日的塘、地使用费80862.25元，并自2016年2月1日起按日万分之二的标准计算逾期付款利息；3.要求被告支付自2016年2月1日起按每天108元的标准支付塘、地占用费；4.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2010年3月11日，原、被告签订“淡水养殖承包合同”一份，约定被告承包渔塘38.63亩，饲料田3.86亩，按渔塘320元/亩、饲料地180元/亩的标准向原告交纳租金，合同期限自2009年1月1日至2011年12月31日。合同还约定渔塘的一切设施由被告自行负责，合同期满或终止后，原告自己负责处理或拆除，对不可拆除部分，被告不得主张权利。同年12月，经实际丈量，双方确认被告实际使用的渔塘为40亩，饲料地为6.01亩。被告已交清合同期内的租金。合同期满后，被告继续使用塘、地养殖，原告多次催要，被告至今未交还塘、地，也没有向原告缴付塘地使用期间的占用费。被告吴建兵辩称：1.原告关于2014年及之前的塘、地使用费的诉请已经超过诉讼时效。原告的律师函于2016年1月提出，但在2015年10月25日的收塘公告中未提及租金事宜，并且按照2009年至2011年的合同约定，2014年的租金应在2013年12月5日前交清。因此原告的部分诉请已经超过诉讼时效。2015年鱼塘情况确认表中附件内容是在被告不知情的情况下添加的，且原告未证明调查人员与原告的关系，该确认表对被告无约束力。2.原告以其和案外人签订合同中的塘、地使用费及律师函中单方主张为标准，向被告主张塘、地使用费，没有法律依据。3.原告未履行合同义务应给予被告相应补偿。根据原、被告的《淡水养殖承包合同》，原告负有向被告提供相关的技术与市场方面的信息服务义务，同时还负有水、电、路三通等义务，但原告均未履行。因此原告主张的时效内的塘、地使用费应扣减50%。4.原告收塘应对被告进行补偿。《淡水养殖承包合同》系被告提供的格式合同，原告未尽法定提示和说明义务，该合同第三条第3项属于免除原告责任、加重被告责任、显失公平的条款，为无效条款。被告自2002年从原告处承包塘、地以来，已经对鱼塘进行多次深挖护坎、建设房屋等，花费超过25万。现该鱼塘已经变成精养塘，增加了鱼塘的价值。原告收塘后因被告的上述添附而受益，应对被告补偿25万元。本院经审理认定事实如下：2010年3月11日，启隆镇政府作为发包方（甲方）与吴建兵作为承包方（乙方）补签了一份《淡水养殖承包合同》，约定吴建兵承包启隆镇政府南沿养殖区范围内的渔塘38.63亩，年亩租金单价320元，饲料田6.01亩，年亩租金单价180元；合同期限三年，即自2009年1月1日起至2011年12月31日止；交款方式为2009年的租金于4月底前一次性交清，以后每年在上年12月5日前一次性交清次年租金。合同约定发方包权利与义务为：“1、依法维护承包方在承包期内的合法权益。2、提供相关的技术与市场方面的信息服务。3、确保在现有状况下的水、电、路的三通。4、有监督乙方确保渔塘、土地完整的权利”，承包方权利与义务为：“1、必须守法经营，在规定时间内交清地、塘租金。2、承包方只有经营使用权，无转让权。3、鱼塘一切设施由乙方自行负责，合同期满或终止后，乙方应自己负责处理或拆除，对不可拆除部分，乙方不得主张任何权利。……”合同还约定在承包期内，乙方如要改造渔塘（挖塘护坎等），通过甲方同意后方可实施。合同还约定了其他事项。2010年12月，经启隆镇政府丈量、吴建兵确认，吴建兵实际租赁面积为鱼塘40亩、饲料地折减面积6.01亩。合同期满后，吴建兵继续占有、使用上述池塘和土地，双方未续订合同。2012年3月26日，吴建兵交纳了2011年度租金13882元。2015年10月14日，启隆镇政府组织对启隆乡集体鱼塘情况进行确认，制作了《2015年启隆乡集体鱼塘情况确认表》，载明：鱼塘面积40亩、饲料地面积6.01亩，合同签订情况为2011年12月31日，租金缴纳情况为交至2011年12月31日，其它需要说明的情况为鱼塘自己养殖；卖鱼塘看法自己开垦的可以卖，政府开垦的不允许卖；对所欠塘租的打算是逐年交费，一次性交困难，近几年养殖不景气；不想养殖希望政府收了渔塘，塘租费和开塘费退清，另外贴还渔塘设施费，吴建兵在该表养殖户签字处签名确认。2015年10月30日，启隆镇政府发布公告，要求养殖户在2016年1月31日前清塘完毕，将塘、地交回政府。2016年1月22日，启隆镇政府委托上海联洋律师事务所向吴建兵发出律师函，要求吴建兵于2016年1月31日前清塘、退塘并交清结欠的租金80862.25元。后双方就此未能达成一致，启隆镇政府遂诉至本院。另查明，本案所涉土地性质属国有农用地，系启东市人民政府委托启隆镇政府管理。吴建兵承租的池塘、饲料地位于启隆镇原渔业大队养殖区域，东至张昌会的渔塘，南至排水河，西至中心土路，北至申滧路。又查明，2012年3月29日，启隆镇政府与案外人何平福签订《淡水养殖承包合同》，约定何平福承包鱼塘面积25.15亩，年亩租金单价450元；饲料田7.52亩，年亩租金单价300元。以上事实，由启隆镇政府提供的《淡水养殖承包合同》、《启隆乡南沿养殖户塘、地面积确认表》、现金缴款单、《2015年启隆乡集体鱼塘情况确认表》、《公告》、《律师函》及到庭当事人的庭审陈述等证据证实。本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第二百一十五条的规定，租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式。当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁。本案中，启隆镇政府与吴建兵签订的《淡水养殖承包合同》是双方当事人真实意思表示，于法不悖，双方应依约履行。该租赁合同履行期限届满后，双方未续订租赁合同，而由吴建兵继续使用案涉塘、地，启隆镇政府亦未提出异议，双方之间形成不定期租赁合同关系。对于不定期租赁，除法律另有规定外，当事人的任何一方均有随时解除合同的权利，但出租人解除合同应当在合理期限内通知承租人。本案中，启隆镇政府于2015年10月30日发出了《公告》，又于2016年1月22日发出了《律师函》，说明已通知吴建兵解除不定期租赁合同并给予合理履行期限。关于合同的解除时间，结合启隆镇政府的诉请及《律师函》的内容，可认定为2016年1月31日。吴建兵知悉启隆镇政府催收塘、地事宜后理应退还塘、地，故对启隆镇政府要求吴建兵退还40亩鱼塘、6.01亩饲料地的诉请，本院予以支持。考虑到吴建兵清塘、退塘需要一定时间，可另行给予吴建兵适当宽限期。本院希望启隆镇政府、吴建兵在符合法律规定的前提下，友好协商，妥善处理清塘、收塘事宜。关于塘、地租金及土地占用费问题。1.关于租金标准。本院认为，吴建兵交纳的2011年度租金即按照塘年亩租金450元、饲料田年亩租金300元的标准计算，故在启隆镇政府与吴建兵未就租金事宜另行约定的情况下，租金标准仍应按照原来的标准。2.关于诉讼时效。吴建兵辩称启隆镇政府主张2014年前的塘地使用费已超过诉讼时效，本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第六十一条的规定，合同生效后，当事人就报酬等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充，不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定，本案中，启隆镇政府与吴建兵在不定期租赁期间对租金支付期限没有约定，双方亦未达成补充协议，故本院按照双方当事人于2010年3月11日签订的《淡水养殖承包合同》中租金支付方式，确定吴建兵在不定期租赁期间每年的租金应于上年12月5日前一性次交清。启隆镇政府在2012年1月起至2015年10月13日未向吴建兵主张过渔塘、饲料地的租金，延付租金的诉讼时效为一年，故启隆镇政府主张2012年至2014年的租金已超过诉讼时效，本院不予支持，本院依法支持启隆镇政府主张的2015年1月起至2016年1月31日的租金。故启隆镇政府主张的租金应计算为饲料地300元/亩÷12个月×6.01亩×13个月+塘租金450元/亩÷12个月×40亩×13个月=21453.25元。吴建兵辩称启隆镇政府未履行合同约定义务应对塘地租金予以扣减，但其未提供证据证明其主张，本院对该意见不予采纳。3.关于逾期利息。启隆镇政府已就租金向吴建兵进行催要并给予合理期限，故逾期利息的起算日期应为2016年2月1日，标准可参照银行同期贷款利率。启隆镇政府主张吴建兵支付自2016年2月1日起按塘、地合计每天108元的标准支付塘、地占用费。本院认为，启隆镇政府根据其《律师函》主张土地占用费标准为“该镇拍租成交价格的两倍”，于法无据，塘、地占用费应按照塘年亩租金450元、饲料田年亩租金300元的标准，计算至吴建兵实际交塘地时止。4.关于鱼塘补偿。本院认为，渔业养殖有一定的周期性，吴建兵与启隆镇政府签订书面承包合同时明确约定承包期限为三年，合同到期后是否续签合同具有不确定性，吴建兵应根据渔业养殖的特点及承包合同的签订情况对渔塘的设施、设备进行投资、维护。双方当事人签订的书面合同中亦明确约定合同期满后承包方即吴建兵应自己负责处理或拆除渔塘的设施，不能拆除的，吴建兵不得主张权利，现吴建兵主张启隆镇政府补偿其建设房屋、改造渔塘的费用25万元，不符合合同约定，本院不予采信。综上，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十一条、第二百一十二条、第二百一十五条、第二百二十六条、第二百三十二条、第二百三十五条、第二百三十六条、《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第六条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、被告吴建兵于本判决生效之日起三十日内交还原告启东市启隆镇人民政府鱼塘40亩、饲料地6.01亩（位于启隆镇原渔业大队养殖区域，东至张昌会的渔塘，南至排水河，西至中心土路，北至申滧路）。二、被告吴建兵于本判决生效之日起三十日内支付原告启东市启隆镇人民政府自2015年1月1日起至2016年1月31日的租金21453.25元及利息（自2016年2月1日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期同档贷款基准利率计算），三、被告吴建兵于本判决生效之日起三十日内支付原告启东市启隆镇人民政府塘、地占用费（自2016年2月1日至实际交还塘、地之日止，按每天54元计算）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费1822元，依法减半收取911元（原告已预交），由原告负担675元，被告负担236元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费1822元（该院开户行户名：南通市财政局；开户银行：中国银行南通市西被闸支行；账号：47×××82）。审判员  吴燕燕二〇一六年九月八日书记员  黄 菊