白山市江源区人民法院行 政 判 决 书（2016）吉0605行初17号原告刘明宣。委托代理人刘长顺（与刘明宣系父子关系）。被告白山市住房和城乡建设局。住所：白山市浑江区。法定代表人赵靖，系局长。委托代理人安勇。委托代理人潘振东。第三人白山市城市棚户区改造领导小组办公室。住所：白山市浑江区。法定代表人赵靖，系白山市住房和城乡建设局局长。委托代理人姜亚铭。原告刘明宣不服被告白山市住房和城乡建设局作出的白山建裁字(2016)第04号行政裁决书，于2016年4月26日向白山市浑江区人民法院提起行政诉讼。后因刘明宣申请白山市浑江区人民法院行政庭工作人员回避等原因，白山市中级人民法院指定本院审理。本院于2016年8月11日立案后，于2016年8月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依职权通知白山市城市棚户区改造领导小组办公室作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年9月6日公开开庭审理了本案。原告刘明宣及其委托代理人刘长顺，被告白山市住房和城乡建设局委托代理人安勇、潘振东，第三人白山市城市棚户区改造领导小组办公室委托代理人姜亚铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告白山市住房和城乡建设局于2016年4月6日作出白山建裁字(2016)第04号行政裁决书，对刘明宣的34平方米有照经营性房屋采取货币补偿或者产权调换两种方式安置。原告刘明宣诉称，1、其邻居张志玉安置在怡滨小区，其也要求按照同等条件安置；2、其房屋是被违法强迁的，从业人员生活补助应按实际延期时间给予补偿；3、经营利润补助应按3%房屋市场价和过渡期限按月补偿；4、临时安置过渡期补偿应按426元标准结算；5、要求被告给付误工费、冬季取暖费、房屋装修费、交通费、复印材料费并支付利息。综上，被告作出的白山建裁字(2016)第04号行政裁决书认定事实不清，应予以撤销。原告刘明宣向本院提供了以下证据、依据：1、白山政函（2015）62号白山市人民政府批复一份，证明2015年还继续执行2014年的最低生活保障标准，月人均426元。2、情况说明两份，证明姜亚铭带领其去选的怡滨花园的房子。3、吉林省白山市中级人民法院函一份，证明其多次找第三人安置，都没有给予解决。4、吉政函（2013）89号文一份，证明原告主张十年上访的误工费的依据。5、房屋拆迁安置补偿费用表一份，证明不是其本人签的字。6、白山政办发（2013）6号白山市人民政府办公室《关于白山市市区国有土地上房屋征收有关补偿事项的指导意见》一份，证明净利润补偿可根据被征收房屋评估价值0.3%和过度期期限按月计发补偿，在过度期内有冬季采暖期的，按每一采暖期每证1500元的标准向被征收人计发冬季采暖补助费。7、最高人民法院《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》，证明原告主张利息的依据。被告白山市住房和城乡建设局辩称，原告主张按照怡滨小区房屋价格进行补偿，没有法律依据。其是按照拆迁相关规定，根据评估价格采用就高的原则，按照被拆迁房屋所在地的标准进行的补偿，合理合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告白山市住房和城乡建设局在法定期限内未向本院提交作出行政行为的证据及依据,其当庭出示下列证据：1、评估报告一份。2、白山市人民政府关于提高城市低收入家庭标准的批复五份。3、吉林省发展和改革委员会对白山市铁南街批准立项的文件一份。4、白山市规划局规划许可证。5、白山市国土资源局关于土地使用批复函一份。6、拆迁许可证一份。以上证据证实其拆迁的合法性及补偿标准。第三人白山市城市棚户区改造领导小组办公室述称，1、本案原告是铁南街市政工程项目被拆迁户，其邻居张志玉是通江路公铁立交桥项目被拆户，是两个不同的项目；2、当年选择经营性房屋回迁是每平方米3500元，安置房源在向阳佳园一期。张志玉当时选择的怡滨房源也是每平方3500元，建设单位本着照顾被拆迁户的原则，在不增加费用的前提下，对公铁立交桥被拆迁户张志玉按照相关规定安置在怡滨小区；3、产权调换依据相关规定就近安置适当房源，所以选择的向阳三期门市；货币补偿主要考虑照顾被拆迁户的原则，对被拆迁户原址附近现有门市就高评估的原则进行补偿；4、原告提出异地安置到怡滨小区也可以，但是建设单位只承担被拆迁人就近原面积评估价格，其他款项由被拆迁人自行承担。经庭审质证，原告对被告提交的1号证据有异议，其认为评估报告是现在做的，没有法律依据。对其他证据均无异议。第三人对被告提交的证据无异议。被告对原告提交的1、3、4、5、6、7号证据、依据没有异议。其认为2号证据与本案无关，不予质证。第三人对原告提交的1、4、6、7号证据没有异议。其认为2号证据只能证明其领着看房了。对3号证据本身没有异议，但是没有安置的原因是原告不同意其提出的安置方案。对5号证据没有异议，如果需要可以做司法鉴定。本院对上述证据认证如下：被告当庭出示的评估报告评估程序是否合法没有相关证据予以证实，本院不予采信。其他证据原告及第三人均无异议，本院予以采信。原告提交的2号证据系其单方制作，且不能证明其主张，本院不予采信。其他证据被告及第三人均无异议，本院予以采信。经审理查明，白山市棚户区改造基础设施（铁南街）建设项目，由吉林省发展改革委员会批准立项，经白山市规划、国土等部门批准，第三人白山市城市棚户区改造领导小组办公室于2006年7月开始对该区域实施拆迁，被拆迁人刘明宣的房屋位于该拆迁区域内。经多次协商，双方就拆迁事宜未能达成安置补偿协议。2016年4月6日，白山市住房和城乡建设局作出白山建裁字（2016）第04号行政裁决书，对刘明宣的34平方米有照经营性房屋采取货币补偿或者产权调换两种方式安置。货币补偿包括房屋补偿203154元、从业人员生活补助费补偿884元、经营利润补助（以上一年度上缴所得税总额的30%予以一次性补助）、临时安置过渡期补偿100113元。产权调换房屋位于向阳佳园小区25号楼11号经营性房屋，建筑面积48.25平方米。原面积部分拆一还一，每平方米结算300元差价。扩大面积部分按照每平方米3400元缴纳扩大面积款。本院认为，本案原告要求安置在怡滨小区，而被告将其安置在向阳佳园小区是否合理，被告应当提供该项目的安置方案及其他相关证据予以证实。另外，评估公司的选定是否合法、评估报告是否向原告送达、从业人员生活补助费补偿依据、经营利润补助依据、临时安置过渡期补偿依据、原告房屋的性质、何时被强迁的、原告主张的误工费、取暖费等不予支持的原因等等，被告并未提供证据予以证实。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”第六十七条规定“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。”本案中，被告白山市住房和城乡建设局收到起诉状的时间是2016年8月12日，按照上述规定，其应当在2016年8月27日前，向本院提供其作出白山建裁字(2016)第04号行政裁决书的证据和所依据的规范性文件。但直至开庭时被告才向本院出示部分证据且并不全面，其逾期提交又没有正当理由，就应当视为其作出该行政裁决时无证据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”的规定，判决如下：一、撤销被告白山市住房和城乡建设局作出的白山建裁字(2016)第04号行政裁决书。二、责令被告白山市住房和城乡建设局重新作出行政行为。案件受理费50元由被告承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。审 判 长  徐 红人民陪审员  杨秀丽人民陪审员  黄 亮二〇一六年九月十二日书 记 员  陈一丹