江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏06行终466号上诉人(原审原告)张宏军。被上诉人（原审被告）如皋市国土资源局，住所地如皋市如城街道大司马路55号。法定代表人石剑，如皋市国土资源局局长。委托代理人平四勇，如皋市国土资源局副局长。委托代理人李曼，如皋市国土资源局工作人员。上诉人张宏军因政府信息公开一案，不服江苏省海安县人民法院（2016）苏0621行初字23号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年7月19日立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审认定，2015年12月15日，张宏军向如皋市国土资源局（以下简称如皋国土局）邮寄递交申请报告一份，申请事项为，要求如皋国土局调查核实后向其公开申请报告背面红框所标示的范围内各企业使用土地的情况（南通亘祺纺织有限公司、荣诚手套除外），如合法使用，书面公开相关信息及相关勘测平面图，如不合法已查处，书面公开查处、执行结果及相关勘测平面图，如不合法未查处，公开相关勘测平面图。2015年12月17日，如皋国土局收到张宏军的申请材料。2016年1月6日，如皋国土局作出[2015年]皋国土资依复第435号政府信息公开申请答复书，答复内容为，“根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条的规定，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息的义务。您申请获取的‘调查、核实占用本申请背面红框所标内丁堰镇皋南村21组部分集体土地中的各企业使用土地情况（南通亘祺纺织有限公司、荣诚手套除外）’，非本机关现有信息，本机关无法加工汇总，故无法按照您所提要求提供申请的信息。”2016年1月7日，如皋国土局将答复书邮寄送达张宏军。2016年1月9日，张宏军予以签收。另查明，2012年10月21日，张宏军向如皋国土局邮寄递交政府信息公开申请报告一份，公开事项为提供占用皋南村21组土地的所有单位名称及其使用土地的批文复印件，加盖骑缝章。2012年11月7日，如皋国土局作出（皋国土资）告字[2012]第60号答复书（以下简称60号答复），向张宏军公开了相关区域内办理过合法用地手续的单位名称及宗地出让方案。张宏军2012年10月21日申请报告中框注的范围，与本案红框标准的范围有部分相互重合。原审法院认为，依法获取政府信息是法律赋予公民的权利，但向行政机关及法律法规授权的管理公共事务的组织申请公开相关政府信息，申请人的申请材料对申请的信息内容，必须做清晰明确的描述。关于张宏军的申请指向是否明确。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定，公民、法人或者其他组织依照条例的规定向行政机机关申请获取政府信息的，申请材料中应对申请的信息内容进行描述，那么描述应该是清晰明确的。本案中，张宏军所要公开的信息范围，乃其申请书中红框所框定标示的土地所涉企业的用地情况，具体的企业名称和宗地范围均不是很清晰，张宏军亦未在申请书中清晰明确地予以描述。在2012年10月21日张宏军申请的信息公开答复中，如皋国土局已将相关范围内的企业名称及土地批复文件进行了告知，如张宏军需要上述企业及其他企业用地信息，应该在申请材料中具体明确到各个具体的企业。只有公民、法人或其他组织申请材料对所需政府信息进行准确描述，行政机关、法律法规授权的管理公共事务的组织才能够在其制作或保有的政府信息中检索并答复。关于如皋国土局的答复是否合法适当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，依法不属于行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，张宏军向如皋国土局申请材料中，具体的企业名称、宗地信息不是清晰明了，范围系张宏军自己圈定的皋南村21组部分集体土地，其圈定的范围内有哪些企业、企业宗地，尚需要如皋国土局进行甄别、分析、搜集，在分析、搜集的基础上进行加工、汇总，方能分类作出张宏军所需的相关信息。如皋国土局在[2015年]皋国土资依复第435号政府信息公开申请答复书中，向张宏军答复说明，相关信息非现有信息，其无法加工汇总，故无法按照张宏军要求提供申请的信息。如皋国土局已尽到了合理说明理由的义务。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发[2010]5号)第二条亦表明，行政机关向申请人提供的政府信息，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外），一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。综上所述，如皋国土局作出的[2015年]皋国土资依复第435号政府信息公开申请答复书合法正当，张宏军的诉讼请求（其在庭审中增加的诉讼请求原审法院进行了多次释明）不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项的规定，判决：驳回张宏军的诉讼请求。张宏军不服提起上诉称，1.一审法院虚构如皋国土局60号答复中公开了案涉区域办理过合法用地手续的单位名称及宗地出让方案的事实。60号答复中公开的办理过合法用地手续的单位除南通亘祺纺织有限公司、荣诚手套，其余与本案没有任何关联，而在本案所涉申请不含南通亘祺纺织有限公司、荣诚手套。2.依据法律规定，对土地的调查、核实及用地行为的查处获取相应的资料是国土局依法拥有的法定职责，上诉人的申请是要求国土局履行调查、核实职责后公开案涉信息，故该信息如皋国土局应当拥有，而国土局在答复中称相关信息非现有信息，其答复依法不能成立。3.上诉人在庭审中请求“确认如皋国土局未按照上诉人申请履行对涉案土地用地情况进行调查核实职责的行为违法”，一审不予支持，依法不能成立。请求撤销原判，依法改判。被上诉人如皋国土局辩称，上诉人张宏军在可以明确具体宗地信息情况下，仍然圈定很大的信息公开范围，增加上诉人的汇总义务。上诉人要求确认被上诉人未履行查处职责非本案审查范围，上诉人所提申请报告，目的是要求被上诉人根据《政府信息公开条例》加工汇总并公开相关政府信息，一审法院驳回其诉讼请求是正确的，请求驳回上诉，维持原判。张宏军提起上诉后，一审法院已将双方当事人提交的证据材料随案移送本院。本院经审理，对一审判决认定的事实和采信的证据予以确认。本院认为，本案争议焦点为：一、张宏军所提申请报告是要求如皋国土局履行查处职责的申请还是政府信息公开申请；二、如皋国土局所作政府信息公开答复是否合法。一、一审法院认定张宏军所提申请报告为政府信息公开申请并无不当。张宏军申请报告内容为：要求如皋国土局调查核实后向其公开申请报告背面红框所标示的范围内各企业使用土地的情况（南通亘祺纺织有限公司、荣诚手套除外），如合法使用，书面公开相关信息及相关勘测平面图，如不合法已查处，书面公开查处、执行结果及相关勘测平面图，如不合法未查处，公开相关勘测平面图。张宏军申请报告内容宽泛，但最终目的是了解红框标示范围内所有企业使用土地的情况，包括合法与违法使用土地的信息，故如皋国土局按照政府信息公开申请进行答复并无不当。二、如皋国土局所作政府信息公开答复正当合法。根据《政府信息公开条例》第二十条，政府信息公开申请应对申请的信息内容进行描述，该描述应该清晰明确。本案中，张宏军申请公开的信息，是申请书中红框标示范围内各企业使用土地的情况，具体的企业名称和宗地范围均不清晰，需要如皋国土局进行分析、搜集，并予加工、汇总。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息义务，故如皋国土局答复案涉信息非现有信息，其无法加工汇总，故无法向张宏军提供并无不当。综上，如皋国土局作出的被诉政府信息公开答复，符合法律规定。上诉人张宏军的上诉理由不能成立，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人张宏军负担。本判决为终审判决。审判长  任智峰审判员  刘羽梅审判员  仇秀珍二〇一六年九月二十七日书记员  王 蕾附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。