湖北省高级人民法院赔偿委员会决 定 书（2016）鄂委赔9号赔偿请求人：黄石阳光投资担保有限公司，住所地：黄石市。法定代表人：袁明卿，董事长。委托代理人：麻昌华，湖北中和信律师事务所律师。赔偿请求人：黄石市下陆区阳光小额贷款有限公司，住所地：黄石市。法定代表人：袁明卿，董事长。委托代理人：麻昌华，湖北中和信律师事务所律师。赔偿义务机关：湖北省黄石市中级人民法院。法定代表人：刘勇，院长。委托代理人：汪洪安，该院干警。委托代理人：李远辉，该院干警。赔偿请求人黄石阳光投资担保有限公司、黄石市下陆区阳光小额贷款有限公司因违法保全申请赔偿义务机关湖北省黄石市中级人民法院（以下简称黄石中院）国家赔偿一案，不服黄石中院于2015年12月14日作出的鄂黄石中法赔字（2015）00003号不予赔偿的决定，向湖北省高级人民法院赔偿委员会申请撤销黄石市中级人民法院法赔字（2015）00003号国家赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，于2016年6月2日组织赔偿请求人黄石阳光投资担保有限公司、黄石市下陆区阳光小额贷款有限公司与赔偿义务机关黄石中院进行质证。赔偿请求人黄石阳光投资担保有限公司、黄石市下陆区阳光小额贷款有限公司的法定代表人袁明卿及委托代理人麻昌华与赔偿义务机关黄石中院委托代理人汪洪安、李远辉参加了质证，本案现已审理终结。赔偿请求人黄石阳光投资担保有限公司、黄石市下陆区阳光小额贷款有限公司向本院赔偿委员会请求：1、撤销黄石中院（2015）鄂黄石中法赔字第00003号国家赔偿决定；2、责令黄石市中级人民法院赔偿因错误解封给赔偿请求人造成的损失3505万元。赔偿请求人黄石阳光投资担保有限公司、黄石市下陆区阳光小额贷款有限公司请求的主要理由是：1、对保全查封行为的性质认定错误。赔偿请求人认为黄石中院查封陈付国房产合法有效，没有任何错误，但鄂黄石中法赔字第00003号国家赔偿决定书却认为“本院予以解封是正确的”；2、解封对查封财产归属的认定违反法律规定，陈付国私下签订协议将查封财产“以房抵债”退回给黄石市影星房地产开发有限公司（以下简称影星公司）有转移财产逃避债务的目的；3、保全异议主体错误，影星公司不是被保全人，无权提出保全异议，而其作为案外人提出保全异议，其所提供的证据不足以证明它是查封财产的所有权人；4、对解封协助执行通知书严重违法的事实视而不见，解除查封必须要作出解除裁定书，但黄石中院没有作出任何裁定就直接以“协助执行通知书”解除了保全查封；5、对解封是否侵害请求人的的财产权法律适用错误，黄石中院在没有组织听证，没有要求解封申诉人提供担保的情况下直接解除保全查封，无视民事诉讼法的规定，造成查封的财产无法执行的不可晚会的结果。黄石中院向本院赔偿委员会答辩称：1、商品房预（销）售合同备案登记，并非是不动产的物权登记，是一种请求权，影星公司开发的商品房预（销）售给陈付国并进行商品房预（销）售合同登记，该登记只是为了取得请求权并不是预（销）售商品房的物权登记，根据《中华人民共和国物权法》第九条的规定陈付国未享有预购房屋的物权；2、本院根据赔偿请求人的申请，对陈付国原预购的房屋进行查封，违反了法律规定，影星公司提出异议后，本院予以解封是正确的。解除查封虽有瑕疵，但没有侵犯赔偿请求人的财产权益；3、赔偿请求人的赔偿请求无事实和法律依据，其请求国家赔偿的理由均不能成立。针对双方当事人对本案事实及理由的争议，本院赔委会于2016年6月2日组织赔偿请求人黄石阳光投资担保有限公司、黄石市下陆区阳光小额贷款有限公司与赔偿义务机关黄石中院进行了质证。赔偿请求人黄石阳光投资担保有限公司、黄石市下陆区阳光小额贷款有限公司向本院赔偿委员会提交了十五组证据：证据一、（2015）鄂黄石中法赔字第00003号受理案件通知书，证明黄石中院受理了赔偿请求人的国家赔偿申请；证据二、（2015）鄂黄石中法赔字第00003号国家赔偿决定书，证明黄石中院驳回赔偿请求人要求国家赔偿的申请，赔偿请求人有权向湖北省高级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定；证据三、（2013）鄂黄石中立保字第00001号民事裁定书，证明赔偿请求人向赔偿义务机关提出诉前保全，裁定冻结、查封或扣押刘新元或陈付国或刘双双或黄石英柯公司价值3505万元的财产；证据四、（2013）鄂黄石中立保字第00001号协助执行通知书，证明赔偿义务机关根据（2013）鄂黄石中立保字第00001号民事裁定书查封陈付国购买的位于黄石市黄石大道651号“三明.汇金广场”1-1号、A-4号、1-16号门面房；证据五、执行和解协议，证明陈付国与影星公司私下签订协议，欲恶意转移房产，逃避债务；证据六、撤销合同备案申请书，证明陈付国与影星公司申请撤销备案合同，欲恶意转移房产，逃避债务；证据七、财产保全异议申请书，证明影星公司对查封门面房提出异议，认为该门面房已由陈付国退还给影星公司，并且在房产局房产销售网上已显示为影星公司的财产；证据八、（2013）鄂黄石中立保字第00001-1号协助执行通知书，证明赔偿义务机关在没有召开听证会、没有要求异议人提供担保、赔偿请求人坚决不同意的情况下，违法解除对A-4号门面房的查封；证据九、2013年1月29日的谈话笔录，证明赔偿义务机关将解除对A-4号门面房的查封的决定通知了赔偿请求人，赔偿请求人表示了异议，即截止2013年1月11日被查封的房产尚在陈付国名下；证据十、（2013）鄂下陆民初字第00400号民事调解书，证明赔偿请求人在法定期限内提起诉讼，并以调解的方式结案；证据十一、（2013）鄂黄石中执异字第00011号执行裁定书，证明赔偿义务机关驳回了赔偿请求人提出的执行异议；证据十二、（2014）鄂执复字第00021号，证明湖北省高级人民法院撤销（2013）鄂黄石中执字异字第00011号裁定书；证据十三、执行异议书，证明赔偿请求人向赔偿义务机关提出撤销（2013）鄂黄石中立保字第00001-1号协助执行通知书，恢复对A-4号门面房的查封；证据十四、执行异议答复笔录，证明赔偿义务机关承认在没有制作民事裁定书的前提下，直接以协助执行通知书解封的行为不当；证据十五、黄石下陆区（2013）鄂下陆执字第00212-1号执行裁定书，证明由于赔偿义务机关的错误解封行为，在执行程序中，被执行人没有可供执行的财产而导致整个执行程序终结。黄石中院对上述证据的真实性、合法性、关联性无异议，关于证据五和证据六，认为湖北省高级人民法院的裁定即证据十二对此已经进行了评判，证据五和证据六不能证明赔偿请求人主张的陈付国逃避债务的证明目的。黄石中院向本院赔偿委提交了二组证据：证据一、黄石市房屋产权登记监理中心出具的情况说明；证据二、黄石市商品房预（销）售合同网上备案注销登记表、撤销合同备案申请书等撤销备案手续材料。拟证明陈付国未享有预购房屋的物权，该院在影星公司提出异议后，对原查封房产予以解封是正确的赔偿请求人黄石阳光投资担保有限公司、黄石市下陆区阳光小额贷款有限公司对上述证据的真实性无异议，证明目的有异议，认为查封时房产是在陈付国名下，否则不可能查询到并查封，且批准撤销房屋登记申请的前提将原A-4门面分为1-4，1-17，1-18三铺后签订3分商品房买卖合同并申请备案，保障面积不变、购买人不变，黄石中院当时查封的就是1-4，1-17，1-18这三铺。本院赔偿委员会经审理查明，2009年1月9日，影星公司与陈付国分别就磁湖影视文化中心项目（三明?汇金广场）一层A-4铺建筑面积1432.29平方米和A-1铺建筑面积3448.27平方米的商业用房签订了二份《商品房买卖合同》，并在黄石市房屋产权登记监理中心办理了备案登记。2011年5月，影星公司因与陈付国民间借贷、租赁合同暨商品房买卖合同纠纷，向黄石中院申请诉前财产保全。黄石中院于2011年5月30日采取诉前保全措施，依法查封《商品房买卖合同》备案登记合同中陈付国名下位于黄石市黄石港区黄石大道651号”三明?汇金广场”一层A-1，建筑面积3448.27平方米的商业用房。嗣后，在诉讼中，影星公司与陈付国达成调解协议。2011年7月7日，黄石中院作出（2011）黄立初字第12号民事调解书对双方达成的调解协议予以确认。调解书生效后，因陈付国没有履行调解书所确定的义务，影星公司于2011年10月12日依法向黄石中院申请强制执行。黄石中院于2011年10月21日作出（2011）黄执字第58号执行裁定书，责令陈付国履行偿付影星公司各项欠款共计73，005，920.48元的义务（该欠款本息截止至2011年9月30日）。在执行过程中，2013年1月10日，影星公司与陈付国自行达成执行和解协议，约定：一、由陈付国以其购买的房屋冲抵影星公司部分债务的方式，履行生效法律文书所确定的义务，方式为：由陈付国将其购买的房屋退还至影星公司名下，并按相应的价格冲抵其债务。二、陈付国同意将其购买的位于黄石市黄石港区黄石大道209号（原651号）“三明?汇金广场”第一层下列房屋，退还至影星公司名下用于冲抵所欠债务：第一层1-4铺，建筑面积91.91平方米（原A-4铺部分）；第一层l-12铺，建筑面积308.50平方米（原A-1铺部分）；第一层1-17中铺，建筑面积954.07平方米（原A-4铺部分）；第一层1-18铺，建筑面积384.97平方米（原A-4铺部分），上述四档门面房屋，总建筑面积共计1739.47平方米，按2.9万元／平方米冲抵陈付国所欠影星公司50，444，050.00元的债务。三、上述房屋已退还至影星公司名下，并冲抵了陈付国共计50，444，050.00元债务，故上述房产全部归影星公司所有，影星公司有权对外处置上述房屋。四、黄石中院（2011）黄执字第58号执行裁定书明确，截止2011年9月30日，陈付国所欠影星公司债务总额为7，300.00余万元，影星公司同意减免陈付国债务1，300.00万元。陈付国同意在2013年6月30日前，向影星公司偿付余下债务1，000.00万元，若陈付国在该期限内未履行，则影星公司有权申请法院强制执行。2013年1月8日，影星公司向黄石港区地税局提交撤销合同备案申请书。2013年1月10日，影星公司与陈付国持已由黄石港区地税局盖章批准的撤销《商品房买卖合同》登记备案申请表到黄石市房屋产权登记监理中心申请撤销该《商品房买卖合同》登记备案。同日，黄石市房屋产权登记监理中心认为该申请符合规定，予以批准。2013年1月11日，赔偿请求人因与刘新元、陈付国、刘双双、黄石市英柯有色金属有限公司借款纠纷一案，依法向黄石中院申请诉前财产保全，并提供相应的担保财产。黄石中院于2013年1月11日作出（2013）鄂黄石中立保字第00001号民事裁定，裁定查封刘新元、陈付国、刘双双、黄石市英柯有色金属有限公司价值3505万元的财产。同日，黄石中院作出（2013）鄂黄石中立保字第00001号协助执行通知书，并送达给黄石市房屋产权登记监理中心，该通知书载明查封陈付国购买的位于黄石市黄石大道651号三明?汇金广场项目1-1号1034.54平方米、A-4号1432.29平方米、1-16号1473.31平方米的门面房。（1-4铺91.91平方米、1-17铺954.07平方米、1-18铺384.97平方米）。黄石市房屋产权登记监理中心在送达回证上载明该查封为预查封，已在商品处查询。赔偿请求人在法定时间内提起诉讼，黄石中院依法立案后，裁定由黄石市下陆区人民法院审理该案。黄石市下陆区人民法院于2013年7月9日调解结案，并制作（2013）鄂下陆民初字第00400号民事调解书。因当事人未按该调解书履行，赔偿请求人依法向黄石市下陆区人民法院申请强制执行。在执行过程中，黄石市下陆区人民法院扣划债务人155，500元后，认为债务人均暂无可供执行财产，于2014年12月15日作出（2013）鄂下陆执字第00212-1号执行裁定书，终结本次执行程序。2013年1月15日，影星公司获知标的房屋被查封，以该查封的房屋已由陈付国退还，用以冲抵陈付国所欠其的债务，且在房产销售网上已显示该房屋归其所有为由，认为黄石中院查封错误，向黄石中院提交财产保全异议书，请求黄石中院解除查封。2013年1月29日，黄石中院将对影星公司提出财产保全异议审查的相关情况向赔偿请求人的法定代表人进行释明后黄石中院向黄石市房屋产权登记监理中心发出（2013）鄂黄石中立保字第00001-1号协助执行通知书：解除对位于黄石市黄石大道651号三明?汇金广场项目A-4号（1-4铺91.91平方米、1-17铺954.07平方米、1-18铺384.97平方米）门面房查封手续。上述事实，有争议双方当事人提交的证据及本院赔偿委员会质证笔录等为证。本院赔偿委员会认为，本案争议焦点为黄石中院对争议标的房产解除查封的行为是否合法，查封时是否有证据表明房产登记在谁名下是认定黄石中院解封行为是否合法的关键。赔偿请求人主张，查封时争议标的房产登记在陈付国名下，即使陈付国以分档为由办理了撤销备案登记，但查封时就是查封的已分为三档的争议标的房产。黄石中院认为，因陈付国已经提交撤销合同备案的相关申请书及审批手续，且黄石市房屋登记产权监理中心出具的情况说明直接说明该争议房产不在陈付国名下，属于影星公司的房屋不应列入查封范围，该情况说明也表明当时查封时其已告知了黄石中院，故黄石中院查封行为错误，其后黄石中院解除对争议房产保全行为并不违法。本院赔偿委员会认为，黄石市房屋产权登记监理中心所称2013年1月11日在黄石中院查封争议房产时已告知黄石中院工作人员要求预查封的房屋网上显示不在陈付国名下，没有其他证据佐证，且该中心所作情况说明表明，“在合同备案登记网上操作完成撤销手续应当留有痕迹，但是我局信息中心及软件开发商暂无能力恢复该数据。鉴于此，为寻求客观事实，登记中心建议贵院邀请网络信息监管相关部门协助恢复2013年1月10日网上撤销备案操作数据”，但黄石中院未提交证据证明其曾按照该建议邀请网络信息监管相关部门协助恢复2013年1月10日网上撤销备案操作数据，故本案争议房产查封时登记在谁名下的事实不清。综上所述，黄石中院鄂黄石中法赔字（2015）第00003号赔偿决定对认定争议房产查封时登记在谁名下存在认定事实不清、证据不足问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十六条、第二十八条、第三十八条之规定，本院赔偿委员会决定如下：一、撤销湖北省黄石市中级人民法院（2015）鄂黄石中法赔字第00003号赔偿决定；二、本案由湖北省黄石市中级人民法院重新审理。本决定为发生法律效力的决定。二〇一六年九月二十二日