浙江省宁波市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）浙02行终248号上诉人（原审原告）贺亚仙，女，1949年12月19日出生，汉族，户籍所在地宁波市北仑区，现住宁波市北仑区。被上诉人（原审被告）宁波市公安局北仑分局，住所地宁波市北仑区新碶街道明州路777号。法定代表人郭敏，局长。委托代理人金成伟（特别授权代理），宁波市公安局北仑分局工作人员。委托代理人鲍其生（特别授权代理），宁波市公安局北仑分局工作人员。被上诉人（原审被告）宁波市人民政府，住所地宁波市江东区宁穿路2001号。法定代表人唐一军，代市长。委托代理人孙毅（特别授权代理），宁波市人民政府工作人员。上诉人贺亚仙因诉被上诉人宁波市公安局北仑分局（以下简称北仑公安局）、被上诉人宁波市人民政府公安政府信息公开及行政复议一案，不服宁波市江北区人民法院于2016年5月16日作出的（2015）甬北行初字第105号行政判决，于2016年5月31日向本院提起上诉。本院于2016年6月29日受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。2015年9月16日，被上诉人北仑公安局依据上诉人的申请，作出甬公仑公开无字〔2015〕1号《政府信息不存在告知书》，告知上诉人要求公开的“备碶72-75年居民户籍册”不存在，被告上诉人北仑公安局仅保存有登记于80年代的备碶村户籍册，上诉人如有需要，可向北仑区行政服务中心公安56号窗口（北仑区长江路1166号B座）申请查询。上诉人不服上述政府信息公开申请答复提起行政复议，被上诉人宁波市人民政府于2015年12月10日作出甬政复决字〔2015〕218号行政复议决定，维持被诉政府信息公开申请答复。原审法院经审理查明，原告系宁波市北仑区新碶街道备碶村居民。2015年8月28日，原告向被告北仑公安局提出政府信息公开申请，要求公开“备碶村72-75年居民户籍册”。被告北仑公安局收到申请后，经调查，于2015年9月16日作出被诉政府信息公开申请答复，后通过邮寄方式向原告进行送达。原告不服被诉政府信息公开申请答复，提起行政复议。2015年12月10日，被告宁波市人民政府作出被诉行政复议决定，维持被诉政府信息公开申请答复。原告不服，诉至原审法院。原审法院经审理认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。因此，政府信息公开的前提，是行政机关在履职过程中确实制作或者获取，并以一定形式记录、保存了相应的信息。《中华人民共和国户口登记条例》第三条规定，户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。根据上述规定，被告北仑公安局是其辖区户口登记主管机关。本案的争议焦点在于被告北仑公安局是否保存了原告申请公开的“备碶村72-75年居民户籍册”。原审法院认为，原告主张自己曾看到过“备碶村72-75年居民户籍册”。对此，被调查人贺菊芬在调查中表示“备碶村只有一本户口登记，贺亚仙只有一页，登记内容为贺亚仙，户主，女，34岁，1949.10.22出生；长子，郑杰，6岁，1977.4.5出生”，该调查陈述内容与王明康说明中“56号窗口保存有备碶村80年代户口登记册一本”的内容一致，因而，目前除原告自述以外，并无其他证据证明“备碶村72-75年居民户籍册”信息存在。被告北仑公安局在收到原告的政府信息公开申请后，向备碶村以及该机关所属档案部门、北仑区档案馆查询涉案居民户籍信息，其调查途径和检索对象并无不妥，调查人员和方式亦有相关证据印证，应当认为其尽到了合理的检索义务。通过备碶村证明、新碶派出所证明、被告北仑公安局档案室证明等证据，原审法院认为能够证明被告北仑公安局就涉案居民户籍册信息进行查询、检索的过程以及备碶村、新碶派出所和被告北仑公安局未查询到相关信息的情况。被告北仑公安局据此作出被诉政府信息公开申请答复并以邮寄方式送达原告，认定事实清楚，告知程序合法，适用法律正确。原告主张“自己并非没有户口，被告北仑公安局在《政府信息不存在告知书》中称原告的户籍信息不存在的说法与事实不符”，对此，原审法院认为，原告申请政府信息公开的内容并非其本人户籍信息，“备碶村72-75年居民户籍册”亦不等同于原告的户籍登记信息，原告的上述主张并无客观依据，不予支持。被告宁波市人民政府在收到原告的复议申请后，在法定期限内作出复议决定，维持被诉政府信息公开申请答复，并送达复议双方当事人，认定事实清楚，复议程序合法，适用法律正确。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决驳回原告贺亚仙的诉讼请求。上诉人上诉称，2006年10月，上诉人在北仑区行政服务中心公安56号窗口查阅到其在1972年办厂、1973年居民户籍中没有下农村的记录，上述记录在2012年8月全部保存在上述56号窗口档案室。被上诉人北仑公安局对其下属新碶派出所及到备碶村对贺菊芬所作的调查不能证明其没有制作保存上诉人申请公开的政府信息。上诉人申请公开的政府信息是存在的，否则无法制作上诉人同期55名非转农知青的名册、无法办理上诉人儿子的户籍，也无法办理备碶村的户籍迁移手续等。综上，被诉政府信息公开申请答复错误，被诉行政复议决定错误。请求二审法院撤销被诉行政复议决定，撤销被诉政府信息公开申请答复，责令被上诉人北仑公安局履行公开上诉人申请公开的政府信息的法定职责，判令被上诉人负担本案的一、二审案件受理费。被上诉人北仑公安局在审理中辩称，其经向新碶街道、档案馆等进行检索查阅后，未发现上诉人申请公开的政府信息。据此，被上诉人北仑公安局作出了被诉政府信息公开申请答复。原审判决正确，请求二审法院予以维持。被上诉人宁波市人民政府辩称：一、被上诉人北仑公安局系宁波市公安局的派出机构，被上诉人宁波市人民政府作为宁波市公安局的本级人民政府，有权作出被诉行政复议决定。二、被诉政府信息公开申请答复正确，被上诉人宁波市人民政府予以维持，履行了相关的法定职责。原审判决查明事实清楚，适用依据正确，判决内容并无不当，请求二审法院予以维持。二审审理期间，双方当事人均未向本院提交新的证据。双方当事人向一审法院提交的证据已随卷移交本院。本院根据随卷移交的证据及审理认定的事实与原判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人贺亚仙要求被上诉人北仑公安局公开的是“备碶村72-75年的居民户籍册”，被上诉人北仑公安局是否制作保存有上述居民户籍册是本案审查的焦点。被上诉人北仑公安局作为户口登记主管机关，一般应当制作保存有其辖区内的户籍信息，但其制作保存户籍信息有其自己的形式方式。被上诉人北仑公安局在审理中陈述，其一般以村等为单位制作户籍档案，如有人员变动，则在其中作出相应的调整，而不是逐年制作保存户籍册。同时，被上诉人北仑公安局收到上诉人的政府信息公开申请后，向备碶村及该村管理户籍的工作人员、被上诉人北仑公安局的档案室、新碶派出所等单位调查查阅，未发现上诉人申请公开的政府信息。而上诉人认为讼争政府信息存在的证据也仅有其自述。故，被上诉人北仑公安局经合理检索未发现其制作保存有上诉人申请公开的政府信息，后作出该信息不存在的答复，并告知上诉人，并无不当。被上诉人宁波市人民政府经审理后对上述答复予以维持，正确。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人上诉理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人贺亚仙负担。本判决为终审判决。审 判 长  俞朝凤代理审判员  尹婷婷代理审判员  贺 磊二〇一六年九月二十七日书 记 员  袁丹蓉附本案适用的法律、法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……