云南省玉溪市红塔区人民法院民 事 判 决 书（2016）云0402民初1677号原告：李琼芬，女，1974年2月1日生，汉族，住玉溪市红塔区，现暂住红塔区。原告：李金红，男，1963年1月2日生，汉族，住玉溪市红塔区，现暂住红塔区。委托代理人：刘家齐，玉溪市红塔区研和镇法律服务所法律工作者。特别授权代理。被告：红塔区研和街道南厂社区居委会第四居民小组，住所地：红塔区研和街道南厂社区居委会第四居民小组。负责人：王洪进，组长。委托代理人：佘玮，云南世博律师事务所律师，特别授权代理。原告李琼芬、李金红诉被告红塔区研和街道南厂社区居委会第四居民小组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2016年6月21日立案受理后，依法适用简易程序，于2016年8月10日公开开庭进行了审理。二原告及其委托代理人，被告的负责人及其委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1．请求依法判令被告支付原告青苗损失费及地上附着物补偿费69000元；2．本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告李琼芬与被告于2012年8月7日签订《桉树林承包协议》，由原告李琼芬承包被告所有的坐落在被告村以西南方向的三坵田，延矿山公路两边至大白露顶、大平滩、石丫口的属集体所有的桉树林经营管理（砍伐、栽种）。承包期定15年，即自2012年8月7日起至2027年8月7日止，15年的承包金共计151000元，原告李琼芬在签订该协议之日即2012年8月7日一次性交给了被告。随后，为了有利于该桉树林的经营管理，在2013年9月27日，原告李琼芬经被告方负责人同意，将该桉树林转包给（亲友）原告李金红经营管理，转包期为13年加10个月零10天，即自2013年9月27日起至2027年8月7日止。两原告都按李琼芬与被告签订的《桉树林承包协议》的各项条款内容履行开展该桉树林的经营管理活动。2015年7月和2016年1月，因国家建设需要，根据政府相关规定，该桉树林地的部分被人民政府统一征收，并对红塔区研和街道南厂四组进行土地补偿费及青苗损失补偿费的补偿。青苗补偿费每亩1.5万元，根据李琼芬与被告2012年8月7日所签订的《桉树林承包协议》中第六条第1项的约定，该地上所得的补偿款中，该桉树林的土地征用费由被告享有，原告李琼芬在与被告签订该协议期内新栽的果树及桉树和被告发包时原有的桉树和李琼芬投资购建的附着物的损失补助费归李琼芬所有，原告李琼芬已交给被告的承包费，被告不再退给原告李琼芬。原告李琼芬被国家征收的土地总共占用了4.6亩，按每亩青苗费补偿1.5万元计算，两原告应得到6.9万元的桉树林地被征用的青苗补偿费，但被告收到该笔补偿费后，被告迟迟不将该由两原告享有的补偿金支付给原告，经原告多次与被告索要，被告回答说，只按每亩6000元计算支付给原告，因为，原告认为按照协议约定，国家按每亩1.5万元计算补给的青苗补偿费，即4.6亩×1.5万元共计6.9万元应由原告享有，被告无任何理由拒付给原告。综上所述，为维护原告的合法权益，请求人民法院查明本案的事实真相，根据有关法律规定，依法判如所请。被告辩称，1．被告方与李琼芬签订的承包协议以及原告方两名当事人之间签订的转包合同违反了村民委员会组织法第24条的相关规定，只征得被告方负责人的同意，并不能够代表征得被告方的同意，该协议违反了法律的强制性规定，所以是无效的；2．征地补偿费用的使用、分配方案应当经过村民会议讨论决定，而并没有经过这一法律程序，根据村民委员会组织法第24条，承包协议第6条的约定是无效的；3．本案中涉及的桉树林归被告方所有，根据土地管理法实施条例第26条相关法律规定，青苗补偿费用及地上附着物补偿费用应归被告方享有。本案在审理过程中，原告为证明自己的主张，向本院提交了如下证据：一、身份证。证明：两原告的身份情况。二、桉树林承包协议。证明：原告李琼芬与被告签订的桉树林承包协议及内容。三、桉树林承包转包协议。证明：原告与被告签订承包协议后，又将该桉树林转让给原告李金红经营管理的情况。四、农村集体经济组织收入凭证。证明：原告李琼芬与被告签订协议时，当日就一次性将15年的承包费151000元交给了原告。五、征收土地补偿协议书。证明：征地方与被告方签订协议约定：1、土地证收费、安置补助费每亩6.5万元；2、青苗及附着物补偿费每亩1.5万元的情况。经质证，被告对原告对提交证据的一、四、五组三性均无异议；对第二、三组证据的合法性有异议，认为该两组证据违反了相关法律的强制性规定，应当是无效的。被告为证明自己的主张，向本院提交了如下证据：一、负责人身份证明书。证明：被告的主体资格。二、党组织活动记录。证明：签订《桉树林承包协议书》和《桉树林承包转包协议书》未经村民会议讨论决定。三、南厂社区四组李金红承包桉树林地。证明：双方确认被征收占用的承包地面积、桉树数量。四、视听资料。证明：征收占用的承包地现状，承包地上除桉树外还有其他树种，桉树仅为一小部分。经质证，原告对被告的证据第一、三组证据的三性无异议；对第二组证据真实性合法性无异议，关联性有异议，活动记录日期在原告方签订协议之前；对证据四的三性不认可，被告方提交证据中的录像所录制的土地一部分是双方有争议的土地，有一部分不是。上述证据，经本院依法审核并结合当事人的质证意见，综合评判如下：对于原告提交的证据一、四、五，被告无异议，经审查，本院予以确认；对证据二、三的真实性，被告无异议，本院予以确认，对合法性，在争议部分进行评述。对于被告提交的证据一、三，原告无异议，本院予以确认；对于证据二，原告对真实性无异议，本院予以确认，对于与本案的关联性，在争议部分进行评述；对于证据四，原告提出异议，且不能证实被告的主张，本院不予确认。根据当事人提供的证据及当庭陈述，本院确认如下案件法律事实：2012年8月7日，原告李琼芬（乙方）与被告（甲方）签订《桉树林承包协议书》，合同约定，“甲、乙双方为了有利于甲方现有桉树林的管理，经甲方集体讨论决定，并采取公开竞标的方式，乙方中标，并经甲乙双方共同协商，一致同意自愿订立协议如下，供双方共同遵守，一、甲方将自己所有的坐落于甲方以西南方向的三坵田，延矿山公路两边至大白露顶、大平滩、石丫口的属集体所有的桉树林发包给乙方经营管理（砍伐、栽种）。二、承包期定15年，即自2012年8月7日起至2027年8月7日止。三、承包金15年共计151000元。四、甲乙双方在本协议期间的权利义务，7．未经甲方同意，乙方不得擅自将该桉树林转让或转包给其他人经营。六、其它，1．在本协议履行期间，如该桉树林被国家建设需要而征用，本协议自行终止，不属双方违约，此时，该桉树林的地土地征用费归甲方所有，乙方在本协议期内新栽的果树及桉树和甲方发包时原有的桉树和乙方投资购建的附着物的损失补助费归乙方所有。乙方已交给甲方的承包费甲方不再退给乙方。……”该合同签订后，原告李琼芬按约将151000元承包费交给被告，该合同并经红塔区研和街道办事处南厂社区居民委员会同意，同时到红塔区司法局研和法律服务所做了见证。2013年9月27日，原告李琼芬经被告同意，将其与被告签订《桉树林承包协议书》约定的权利义务全部转让给原告李金红，并到红塔区司法局研和法律服务所做了见证。2015年12月30日，玉溪市红塔区土地储备中心与被告签订《征收土地补偿协议》，该协议第一条第2项约定青苗及附着物补偿费，园地、林地、其它农用地每亩补偿标准为1.5万元。此次征地，原告承包的土地经被告方的代表李进贵、余爱红与原告李金红确认，共计征用4.6亩。庭审中，原告李金红认为与李琼芬系合伙关系，与被告无合同关系，其与李琼芬的转包协议不再作为证据提交，且当庭撤回对被告的起诉，由原告李琼芬向被告主张权利，被告对此无异议，本院予以准许。本案争议事实如下：原告李琼芬与被告签订的合同是否有效。针对该争点，原告李琼芬认为，该合同是通过公开竞标并经居委会同意且到法律服务所办理了见证手续，是合法有效的合同；被告认为该合同违反了相关法律的规定，是无效合同。本院认为，被告方通过集体讨论决定，并采取公开竟标的方式发包该片桉树林，原告李琼芬通过公开竞价并中标，承包了该片桉树林，双方签订了承包合同，并办理了一定手续，但根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条的规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。《中华人民共和国合同法》第四十四条规定，依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。原、被告双方签订的合同虽然办理了一定手续，但未报乡（镇）人民政府批准，因此，双方签订的合同违反了上述法律的规定，该合同属于成立未生效的合同。综上所述，本院认为，《中华人民共和国合同法》第八条规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。本案中，原告李琼芬承包的土地被告国家征用后，相关的补偿费用已支付到被告处，被告未按约支付给原告不符合合同约定，原告的主张符合合同约定，故对原告的诉讼请求，本院予以支持。为保护双方当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第八条之规定，判决如下：由被告红塔区研和街道南厂社区居委会第四居民小组于本判决生效后十日内支付原告李琼芬青苗损失费及地上附着物补偿费69000元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1524元，减半收取762元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省玉溪市中级人民法院。审判员  郑文应二〇一六年九月十二日书记员  余珏玺