河南省驻马店市驿城区人民法院行 政 判 决 书（2015）驿行重字第4号原告杨春立，男，汉族，1968年8月28日出生，住河南省泌阳县。原告杨欣，男，汉族，1987年5月1日出生，住河南省泌阳县。原告杨长立，男，汉族，1973年11月26日出生，住河南省泌阳县。委托代理人曹恒欣，女，汉族，1974年10月7日出生，住址同上。原告张应松，男，汉族，1970年11月2日出生，住河南省泌阳县。委托代理人白玉社，女，汉族，1968年6月20日出生，住址同上。被告泌阳县人民政府。法定代表人魏华伟，县长。委托代理人刘本堂、常保宪，泌阳县法制办工作人员。第三人河南泓硕置业有限公司。机构代码58438849-0。法定代表人逯虎恒，总经理。委托代理人吴迪，男，1989年6月19日出生，汉族。该公司职工。原告杨春立等四人不服被告泌阳县人民政府及第三人河南泓硕置业有限公司（下称泓硕公司）土地行政登记一案，本院受理后，于2015年6月10日作出一审判决，驳回了原告的诉讼请求。原告不服，提起上诉；二审以事实不清，发回本院重审。本院于2015年9月28日重新立案，并依法重新组成合议庭，审理期间，原告杨欣以其父亲杨永敬已经死亡，自己是法定继承人，要求变更原告人杨永敬为杨欣，本院许可。2015年11月6日本院公开开庭审理了本案。原告杨春立、杨欣，原告杨长立的委托代理人曹恒欣、张应松的委托代理人白玉社，被告委托代理人刘本堂、常保宪，第三人泓硕公司委托代理人吴迪到庭参加诉讼。后因四原告对泌政土（2013）90号《泌阳县棠西北路中段北侧国有建设用地使用权公开竞价出让方案批复》（下称泌政土2013-90号批复）提起行政诉讼，本案中止审理，现该案已经驻马店市中级人民法院、河南省高级人民法院两审终审，本案恢复审理。本案现已审理终结。2014年3月15日，被告泌阳县人民政府为第三人泓硕公司颁发泌国用（2014）第014076号土地证。载明：土地使用权人为泓硕公司；坐落泌阳县人民路南段西侧、棠西北路北、滨河路南；地号为917；图号为0202；用途为商业、综合；使用权类型为出让；使用权面积为41698平方米。原告诉称：被诉土地证中有部分土地是四原告的责任田，是集体土地，没有被征收，被告却将该块土地认定为国有土地，为第三人办理了国有土地证。被告的办证行为认定事实错误，请求判决撤销泌国用（2014）第014076号土地证。提交下列证据：1、泌阳县古城办事处南杨庄居委会西杨庄南北组出具的证明两份；2、豫政土（2013）1056批文1份；3、泌阳县国土资源局与泌阳县古城办事处南杨庄居委会西杨庄南北组签订的征地协议两份；4、土地登记情况证明；5、生态工程项目用地勘测定界图；6、焦家运领款证明1份；7、杨永德声明1份；8、1056号文批准面积与工程项目实际占用对照表（两份）。证明四原告具有提起行政诉讼的主体资格，争议土地是集体土地。被告辩称：被告为第三人办理的被诉土地证认定事实清楚，程序合法，适用法律正确；原告的诉讼理由不成立。请求驳回原告的诉讼请求。提交下列证据：1、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》。证明被告的职权依据和法律依据。2、泌阳县棠西北路中段北侧国有建设用地使用权（BY2013-27号）公开竞价出让方案批复；出让成交确认书；公证书；关于变更BY2013-27号宗地受让人名称的申请；税务登记证复印件；组织机构代码证及营业执照复印件；指界委托书；地籍调查法人代表身份证明书；土地登记委托书；法定代表人身份证明书；出让合同；补充协议；BY2013-27号宗地出让平面图；土地出让金票据；逯虎恒、路成鹏身份证复印件。该组证据证明被告颁发土地证认定事实清楚。3、土地登记申请书；地籍调查表；泓硕公司土地登记审批表；土地登记卡；归户卡。证明被告颁发土地证程序合法。本案重新审理时，被告补充递交了下列证据材料：1、泌国土（2013）191号文及附件；2、泌政土2013-90号批复；3、泌阳县古城街道办（2013）96号；4、征地协议书；5、河南省人民政府豫政土（2013）1056号文；6、土地勘测定界技术报告书；7、泌阳县2013年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地（一）勘测定界图；8、现场勘测示意图、南河尚城建设位置示意图；9、驻马店市中级人民法院（2015）驻行初字第57号行政判决书、河南省高级人民法院（2016）豫行终956号行政判决书。综合证明四原告争议的土地已被征收，四原告对泌政土2013-90号批复提起的行政诉讼已经两审法院终审结果。第三人同意被告的答辩意见。未提交证据。经庭审质证，原告认为被告提交的证据无法证明其办证合法，且被告未提交集体土地转为国有土地的相关证据；对被告补充递交的河南省人民政府豫政土（2013）1056号文不包括四原告的土地，村民组长签订征地协议时为2012年5月，此文当时没有下达，不能说明原告的土地已被征收，勘测图与豫政土（2013）1056号文不吻合；四原告对驻马店市中级人民法院（2015）驻行初字第57号行政判决书、河南省高级人民法院（2016）豫行终956号行政判决书补充质证意见，其真实性无异议。被告对原告提交的证据认为均是复印件，不能证明政府办证行为违法。第三人对被告提交的全部证据无异议，对原告提交证据同意被告的质证意见。本院的认证意见是：原、被告提交的全部证据材料均具有真实性，能够证明本案的基本事实以及被告颁发土地证的程序，且来源合法，与本案具有关联性，在本案可以做为有效证据使用。本院根据以上证据可以认定以下事实：2013年9月26日，河南省人民政府出具豫政土（2013）1056号文件，即《河南省人民政府关于泌阳县2013年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》，批复同意泌阳县征收33.0107公顷的土地作为该县2013年度第二批城乡挂钩试点项目建新区用地。2013年12月12日，泌阳县人民政府作出泌政土2013-90号批复，同意对位于泌阳县棠西北路中段北侧、滨河南路南侧的BY2013-27号新增建设用地使用权（面积为70000平方米）实行公开竞价出让。河南省中泓建设投资有限公司（下称中泓公司）以7900万元竞价成功，2014年1月22日，泌阳县国土资源局与该公司签订出让成交确认书。次日，泌阳县公证处作出（2014）泌证民字第030号公证书，内容大致为：公证员对本次土地挂牌出让活动现场监督，报价人中泓公司以7900万元中买，中买结果合法有效。同年1月26日，泌阳县国土资源局与中泓公司签订豫（泌阳）出让（2014）第0002号国有建设用地使用权出让合同，泌阳县国土资源局同意将涉案土地出让给该公司。同年2月18日，中泓公司向泌阳县国土资源局出具关于变更BY2013-27号宗地受让人名称的申请，将受让人名称由中泓公司变更为河南泓硕置业有限公司。同年3月11日，泌阳县国土资源局与第三人泓硕公司签订出让合同补充协议，同意该宗地受让人名称变更。同年3月13日，泓硕公司缴纳耕地开垦费91万元，土地出让金7900万元，并缴纳了有关契税后，于当日提出办证申请，递交了相关申请材料及单位证明，被告经过审批，认为申请材料齐全，土地来源清楚，符合法律规定，于同年3月15日，为第三人泓硕公司颁发了被诉的泌国用（2014）第014076号土地证，登记的使用权面积为41698平方米。因BY2013-27号宗地（面积70000平方米）被人民路隔开，人民路南段东侧的土地登记为另一证号，原告所诉不包括另一证号。2016年1月21日河南省人民政府作出豫政土（2016）23号《关于泌阳县2013年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》，将四原告争议的涉案土地予以征收。另查明，1992年土地调整时，四原告在泌阳县古城办事处南杨庄居委会西杨庄分配的有责任田，位置在人民路以西、棠西北路以北、北沟以南、居委院以东，包含在被诉土地证中。2012年5月22日，泌阳县人民政府委托原泌阳县花园乡政府与该乡南杨庄村西杨庄（现更名为泌阳县古城办事处南杨庄居委会西杨庄）南北组签订了征地协议书，以每亩34000元征收土地共约64亩，该两村民组代表在协议上签名，原花园乡政府及南杨庄村委加盖有公章。本案在发回重审期间，四原告于2015年7月1日对泌政土2013-90号批复向驻马店市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销该批复，因该批复是被告为第三人颁发土地证的主要证据材料之一，本案中止审理。此案已经驻马店市中级人民法院、河南省高级人民法院两审终审。河南省高级人民法院（2016）豫行终956号终审判决认为：四原告请求撤销泌政土2013-90号批复，该批复确定的出让土地包含上诉人使用的集体土地。2013年泌阳县人民政府作出泌政土2013-90号批复时，上诉人的土地尚未被河南省人民政府批准征收，泌阳县人民政府即对该部分土地进行出让，该批复行为违法。但由于河南省人民政府已于2016年1月21日作出豫政土（2016）23号《关于泌阳县2015年度第二批城市建设征收土地的批复》，将上诉人使用的集体土地予以征收，该土地性质已变更为国有土地，上诉人以涉案土地未被征收为由要求撤销泌政土2013-90号批复失去法律依据，本院不予支持。泌阳县人民政府应按照征地批复作出后征地实施时的标准，对上诉人给予征地补偿。为此，判决撤销驻马店市中级人民法院（2015）驻行初字第57号行政判决书；确认泌政土2013-90号批复的行为违法。该（2016）豫行终956号行政判决已生效。本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，被告泌阳县人民政府有办理本辖区内的国有土地使用权证的职权。根据《土地登记办法》第九条规定：申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：土地登记申请书、申请人身份证明材料、土地权属来源证明、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；地上附着物权属证明；法律法规规定的完税或者减免税凭证；本办法规定的其他证明材料。该办法第二十七条规定，依法以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当在付清全部国有土地出让价款后，持国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。本案第三人泓硕公司取得的土地是政府出让所得，在与泌阳县国土资源局签订建设用地使用权出让合同后，缴纳了全部土地出让金和耕地开垦费，向被告递交了土地登记申请书、申请人身份证明材料、土地权属来源证明（即建设用地使用权出让合同和相关缴费票据），被告经过地籍调查、审批后为第三人进行了土地使用权登记。该登记行为认定事实清楚，程序合法，适用法律并无不当。四原告认为被诉的土地证上记载的部分土地不在豫政土（2013）1056号文件征收土地的范围内，因被告在征用土地过程中制作有城市总体规划图、勘测界定图，可以证明在其范围内；同时，根据河南省高级人民法院（2016）豫行终956号行政判决，已经确认四原告的土地被政府征收，泌阳县人民政府应按照征地批复作出后征地实施时的标准，对上诉人给予征地补偿，原告请求撤销泌政土2013-90号批复，河南省高级人民法院确认违法，未予撤销，泌政土2013-90号批复在本案仍属于有效证据。被告为第三人颁发争议土地证的事实材料齐全，被告颁证的事实材料虽然存在瑕疵，但尚不足以影响其合法性。四原告请求撤销被诉土地证的理由不足，本院不予采信。依照《中华人民共和行政诉讼法》第六十九条之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：驳回原告杨春立、杨欣、杨长立、张应松四人共同请求撤销被告泌阳县人民政府为第三人泓硕公司颁发的泌国用（2014）第014076号土地证的诉讼请求。案件受理费50元，由四原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉至河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  赵华云人民陪审员  庄勤香人民陪审员  古 托二〇一六年九月二十一日书 记 员  孙 利附适用的法律依据：1、《土地登记办法》第九条申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：土地登记申请书；申请人身份证明材料；土地权属来源证明；地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；地上附着物权属证明；法律法规规定的完税或者减免税凭证；本办法规定的其他证明材料。第二十七条依法以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当在付清全部国有土地出让价款后，持国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。