河南省漯河市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）豫11行终91号上诉人（原审原告）：郑占明，男，汉族，1974年5月25日出生。被上诉人（原审被告）：漯河市公路管理局。法定代表人：陈建中，该局局长。出庭负责人：阡军安，该局副局长。委托代理人：刘洪军，河南强人律师事务所律师。上诉人郑占明因与被上诉人漯河市公路管理局（以下简称市公路局）政府信息公开一案，不服郾城区人民法院（2016）豫1103行初58号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年7月27日受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人郑占明、被上诉人市公路局的副局长阡军安及其委托代理人刘洪军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2015年12月7日，沈二红和原告郑占明向被告市公路局提出政府信息公开申请，要求被告市公路局公开：“1、局机关房屋出租收入总计是多少，用在什么地方，人均办公用房屋是多少平方米。2、舞阳县范围内超重车辆自2008年以来总罚款是多少，支出是多少。3、全市2008年以来超重车辆罚款是多少，支出是多少。4、2008年以来全市流动查处超重车辆罚款是多少，支出是多少”。所需信息的指定提供方式为“纸面”，获取信息的方式为“邮寄”。被告市公路局于2016年1月20日作出（2016）第01号《漯河市公路管理局政府信息公开申请补正通知书》，并于2016年1月21日邮寄送达沈二红和原告郑占明。通知沈二红和原告郑占明补正：所申请政府信息公开内容与本人生产、生活、科研等的特殊需要；申请公开政府信息的形式要求；补正申请人沈二红的有效身份证件或者身份证明文件。并于收到通知之日起5日内补正申请材料。2016年1月21日，原告郑占明向被告市公路局邮寄了沈二红的身份证复印件，2016年5月25日，被告市公路局的门卫签收该邮件。2016年2月1日，被告市公路局作出（2016）第02号《漯河市公路管理局关于沈二红、郑占明申请政府信息公开的答复》，并送达原告。原告郑占明不服，诉至原审法院。原审法院认为，关于被告市公路局作出的（2016）第02号《漯河市公路管理局关于沈二红、郑占明申请政府信息公开的答复》是否撤销的问题。原告郑占明向被告市公路局申请信息公开，被告受理了原告的政府信息公开申请，具有作出相应答复的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第一项规定：“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定：“公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）……政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求”。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见第十四条规定：“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供……”。本案中，原告郑占明与沈二红签订的《合同书》所涉及的建筑项目，即使是经舞阳县公路局下属企业职工余耀林介绍，在市公路局退休人员周冬至办公室签署，也不能说明其向被告市公路局申请公开的政府信息，涉及其本人的切身利益，是其本人生产、生活、科研等特殊需要。因此，原告郑占明向被告市公路局申请公开的政府信息不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第一项的规定。郑占明的政府信息公开申请表中显示：申请人为沈二红、郑占明，申请时间为2015年12月7日，所需信息的内容描述一栏为空白，其所需信息的内容另附纸进行了说明。因此，被告市公路局要求其补正所申请政府信息公开内容与本人生产、生活、科研等特殊需要，补正所申请政府信息公开的形式要求、补正申请人沈二红的有效身份证或者身份证明文件并无不当。被告市公路局2016年1月21日向郑占明邮寄了《漯河市公路管理局政府信息公开申请补正通知书》，要求收到本通知之日起5日内补正申请材料。从郑占明提供的邮政特快专递回单显示收到补正申请材料时间是2016年5月25日，签收人为门卫，已经超过了被告通知的5日补正期限，且郑占明认可只向被告邮寄了沈二红的身份证复印件，没有按被告的要求补正所申请政府信息公开内容与本人生产、生活、科研等特殊需要和补正所申请政府信息公开的形式要求。故被告以原告申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，不予提供并无不当。但被告市公路局收到郑占明政府信息公开申请时间为2015年12月7日，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，其作出答复的最后期限应为2015年12月28日。而原、被告提供的被告市公路局作出（2016）第02号《漯河市公路管理局关于沈二红、郑占明申请政府信息公开的答复》上显示的落款时间为2016年2月1日，但被告市公路局既未提供答复书什么时间送达给原告，也未提供由其单位负责人签字同意延长答复期限的证明。被告市公路局在2016年1月21日向郑占明邮寄《漯河市公路管理局政府信息公开申请补正通知书》时，已超过法律规定的答复期限，应确认违法。原审法院依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条、国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见第十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第四项之规定，判决一、确认被告市公路局于2016年2月1日作出的（2016）第02号《漯河市公路管理局关于沈二红、郑占明申请政府信息公开的答复》违法。二、驳回原告郑占明的其他诉讼请求。上诉人郑占明上诉称：原审法院虽判决被上诉人市公路局作出的信息公开答复违法，但并没有判决被上诉人市公路局依法公开回复上诉人的信息申请请求，上诉人郑占明的合法权益没有得到依法保护。请求人民法院依法撤销原审判决，改判被上诉人市公路局在一定时期内公开回复上诉人提出的信息申请，依法撤销被上诉人作出的（2016）第02号《漯河市公路管理局关于沈二红、郑占明信息公开答复》。被上诉人市公路局答辩称，上诉人郑占明申请公开与本人生产生活、科研等特殊需要无关的政府信息，不符合国家法律法规的规定，上诉请求不能成立，应当依法予以驳回。本案经审理查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为，（一）根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。本案中，上诉人郑占明和案外人沈二红于2015年12月7日向被上诉人市公路局提出政府信息公开申请，被上诉人市公路局于2016年1月21日向郑占明邮寄（2016）第01号《漯河市公路管理局政府信息公开申请补正通知书》，要求收到通知之日起5日内补正申请材料。被上诉人市公路局认为上诉人郑占明未在规定时间内补正材料，于2016年2月1日作出（2016）第02号《漯河市公路管理局关于沈二红、郑占明申请政府信息公开的答复》。由此可以认定，被上诉人市公路局作出的补正通知书及作出的答复的时间均超过法律规定的答复期限，其也未提供单位负责人签字同意延长答复期限的证明。（二）根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第一项规定：“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”。第二十条规定：“公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）……政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。”《国务院办公厅﹤关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见﹥》（国办发（2008）36号）第十四条规定“行政机关对于申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。”本案中，上诉人郑占明与案外人沈二红向被上诉人市公路局依法书面申请政府信息公开，被上诉人市公路局作出《漯河市公路管理局政府信息公开申请补正通知书》，要求补正：所申请政府信息公开内容与本人生产、生活、科研等的特殊需要；申请公开政府信息的形式要求；补正申请人沈二红的有效身份证件或者身份证明文件。而上诉人郑占明仅邮寄了沈二红的身份证复印件，没有提供被上诉人市公路局要求补正的其他材料，故被上诉人市公路局以上诉人郑占明申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人郑占明的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人郑占明负担。本判决为终审判决。审判长 邢 芳审判员 李胜利审判员 张静怡二〇一六年九月十三日书记员 裴 蓉