河南省孟州市人民法院刑 事 判 决 书（2014）孟刑初字第00140号公诉机关孟州市人民检察院。被告人肖某，男，1976年10月10日出生，汉族，2013年3月至案发前任焦作市××运输管理局货物运输管理科危险货物运输管理员。因涉嫌滥用职权犯罪，2014年4月3日经孟州市人民检察院决定于同日被孟州市公安局刑事拘留；因涉嫌玩忽职守犯罪，2014年4月14日经焦作市人民检察院决定于2014年4月15日被孟州市公安局逮捕。辩护人汤洪峰，河南××律师事务所律师。孟州市人民检察院以孟检公诉刑诉（2014）109号起诉书指控被告人肖某犯玩忽职守罪，于2014年7月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。孟州市人民检察院指派检察员王谦、刘盼盼、于伟伟、韩志强出庭支持公诉。被告人肖某及其辩护人汤洪峰到庭参加诉讼。现已审理终结。孟州市人民检察院指控称：被告人肖某在焦作市道路运输管理局货物运输管理科担任危险货物运输管理员期间，在对危险货物罐式车辆进行年度审验时，不认真履行职责，将河南省正拓罐车检测服务有限公司（以下简称正拓公司）出具的计量检测报告当作质量检测报告使用，致使约310台次危险货物罐式车辆违反规定通过年度审验，其中违规将装载介质由二异丙胺改为甲醇的豫H×××××挂在2013年5月3日通过年审。2014年3月1日该车在行至晋济××山西××隧道时，发生特别重大道路交通危化品燃爆事故，造成40人死亡，12人受伤，直接经济损失8197万元。根据国务院调查组技术调查报告，该车未安装紧急切断阀、罐体壁厚不符合国家规定，严重违反了《道路运输液体危险货物罐式车辆第一部分：金属常压罐体技术要求》（GB18564.1-2006）、《道路危险货物运输管理规定》（交通运输部令2010年5号令）、《道路运输管理工作规范》。被告人肖某身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。检察机关并提供了被告人肖某的供述与辩解、证人岳某、党某等人的证言、书证户籍证明等相关证据，请求对被告人肖某依法判处。被告人肖某对检察机关指控的罪名无异议。其自行辩护意见是：1.由于自己的行为导致违反规定通过年审的相关车辆应为100台次左右；2.该系初犯，认罪态度较好。综上，请求对自己适用缓刑。被告人肖某辩护人的辩护意见是：1.被告人肖某认罪态度较好；2.被告人肖某主观恶性较小。经审理查明：被告人肖某在焦作市道路运输管理局货物运输管理科担任危险货物运输管理员期间，在对危险货物罐式车辆进行年度审验时，不认真履行职责，将正拓公司出具的计量检测报告当作质量检测报告使用，致使约310台次危险货物罐式车辆违反规定通过年度审验，其中违规将装载介质由二异丙胺改为甲醇的豫H×××××挂在2013年5月3日通过年审。2014年3月1日该车在行至晋济××山西××隧道时，发生特别重大道路交通危化品燃爆事故，造成40人死亡，12人受伤，直接经济损失8197万元。根据国务院调查组技术调查报告，该车未安装紧急切断阀、罐体壁厚不符合国家规定，严重违反了《道路运输液体危险货物罐式车辆第一部分：金属常压罐体技术要求》（GB18564.1-2006）、《道路危险货物运输管理规定》（交通运输部令2010年5号令）、《道路运输管理工作规范》。证明以上事实的证据有：1、书证：（1）户籍证明：证明被告人肖某出生于1976年10月10日。（2）焦作市道路运输管理局2014年4月8日出具的关于肖某身份的证明：肖某，男，38岁，中共党员，系焦作市道路运输管理局下属二级机构焦作市宏源职业技能培训学校职工，1999年参加工作，参加工作后长期借调在焦作市道路运输管理局工作。于2013年2月底借调到该局货运科，从事危货管理员工作。（3）焦作市道路运输管理局组织机构代码证：证明焦作市道路运输管理局为事业法人。（4）焦作市机构编制委员会焦编（2004）39号文件：证明焦作市道路运输管理处更名为焦作市道路运输管理局。规格相当于副县级。核定人员编制90名，其中领导职数4名，管理人员80名，后勤工人6名。所需经费实行自收自支，收支两条线，人员编制的使用按财政全供管理。主要职责任务是：根据行政法规授权，负责实施全市道路运输业及其辅助业的管理；负责实施运输管理费、客运附加费、货运附加费等规费的征收工作。（5）危货管理员工作职责：证明肖某的工作职责为：①危货车辆入户审核审批。②危货车辆的年审。③危某车辆和业户档案管理。④危某车辆转普、过户和销户，标志灯和牌的回收。⑤台账登记。有危某车辆登记表、危某车辆审验登记表。⑥危某数据的日常统计。⑦完成领导交办的其他工作。（6）道路运输管理工作规范，证明……罐式专用车辆的罐体应当经质量检验部门检验合格……危险货物运输车辆审验内容包括罐式专用车辆罐体质量检验情况……（7）道路危险货物运输管理规定（修改后2010年5号令），证明：设区的市级道路运输管理机构应当定期对专用车辆进行审验，每年审验一次。审验按照《道路货物运输及站场管理规定》进行，并增加以下审验项目：①专用车辆投保危险货物承运人责任险情况；②罐式专用车辆罐体质量检验情况；③必须的应急处理器材和安全防护设施设备的配备情况。（8）河南省道路危货运输车辆年度审验表，证明：车牌号为豫H×××××、085J挂的车辆于2013年5月3日的审验情况。（9）正拓公司检测报告，证明：车牌号为豫H×××××挂的车辆受孟州市汽车运输有限责任公司委托，经现场检测以上所检项目符合（GB18564.1-2006）要求。（10）正拓公司变更登记申请书、股东会决议、章程修正案，证明该公司的经营许可范围申请变更为罐车清洗、道路运输液体危险货物罐式车辆（金属常压罐体）的检测；混凝土搅拌运输车的检测；销售电子产品、危某车标志；消防及防护器材、静电导处带。（11）正拓公司资质认定计量认证证书及附表，证明该公司已具备国家有关法律、行政法规规定的基本条件和能力，现予批准，可以向社会出具具有证明作用的数据和结果。发证日期为2012年7月18日，有效期至2015年7月17日。发证机关为河南省质量技术监督局。（12）正拓公司企业法人营业执照，证明该公司法定代表人为苏某。（13）焦作市质量技术监督局2014年4月8日出具的证明：根据《中华人民共和国认证认可条例》第十六条规定：向社会出具具有证明作用的数据和结果的检查机构、实验室，应当具备有关法律、行政法规规定的基本条件和能力，并依法经认定后，方可从事相应活动。截止目前为止，根据我局监管情况，我市河南省正拓罐车检测服务有限公司取得了河南省资质认定（计量认证CMA）证书。该公司无产品质量检验审查认可资质（CAL），不具备向社会出具产品质量检测报告的资格。（14）中华人民共和国国家标准GB18564.1-2006。证明：从事罐体定期检验的单位及检验人员应取得主管部门规定的资格，并应对检验的结果负责。罐体的定期检验应至少包含下列内容：①罐体质量技术档案资料审查；②检查罐体外表面，有无腐蚀、磨损、凹陷、变形、泄露及其他可能影响运输安全性问题；③罐体与底盘或行走机构连接部位的检查；④罐体壁厚测量；⑤检查管路、阀门、装卸软管、垫圈等，有无腐蚀、泄露等影响装卸及运输安全的问题；⑥必要时进行焊接接头的无损检测；⑦罐体安全附件及承压件的检查；⑧检查紧急切断装置，不应出现腐蚀变形及其他可能影响正常使用的缺陷，遥控关闭装置应能正常使用；⑨罐体表面漆色、铭牌的标志检查。（15）河南省地方标准DB41∕T563-2008：证明：道路运输液体危险货物罐式车辆金属常压罐体定期检验规程。从事常压罐车定期检验的专业检测、检验机构需经国务院质检部门认可，取得相应资格，检验人员也应取得相应资格。正常情况下，罐体的定期检验应至少包含下列内容：（a）罐体质量技术档案资料审查；（b）罐体外观检测（包括罐体表面漆色、铭牌和标志检查；罐体内部防冲板检查；罐体外表面的腐蚀、腐损、凹陷、变形、泄露等）；（c）罐体与底盘或行走机构连接部位的检查，罐体与底盘是否连接牢固。紧固连接螺栓是否有腐蚀、松动、弯曲变形；（d）罐体壁厚测值；（e）检查管路、阀门、装卸软管、垫圈等，有无腐蚀、泄露等影响装卸及运输安全的问题。（f）必要时进行焊接接头的元损检测；（g）罐体安全附件及承压件的检查；（h）紧急切断装置的检查；（i）罐体表面漆色、铭牌和标志检查。特殊情况下，需对罐体进行检测，检验项目根据用户委托或根据具体情况由检验人员确定。（16）国务院晋济高速公路山西晋城段岩后隧道“3?1”特别重大道路交通危化品燃爆事故调查组技术调查报告。证明：2014年3月1日，晋济××山西××隧道发生一起特别重大道路交通危化品燃爆事故，造成40人死亡，12人受伤，直接经济损失8197万元。经现场勘查、检验鉴定、调查取证，已查明事故的基本事实和技术原因。现将有关情况报告如下：……孟州市汽车运输有限责任公司豫H×××××挂使用罐体未安装紧急切断阀，且豫H×××××挂使用罐体壁厚为4.5mm，不符合《道路运输液体危险货物罐式车辆第一部分：金属常压罐体技术要求》（GB18564.1-2006）标准要求。但河南省正拓罐体检测服务有限公司为其出具了“允许使用”的年度检验报告。……河北昌骅专用汽车有限公司生产的“豫H×××××挂”半挂车的罐体和“豫U×××××挂”半挂车的罐体未经过检验机构检验便出厂销售，不符合《危险化学品安全管理条例》关于危险化学品罐体必须经由国务院质量监督检验检疫部门认定的检验机构检验合格后，方可出厂销售的规定，单方面出具了质检报告，有涉嫌伪造产品质检报告的行为，属于销售不合格产品。该公司生产的“豫H×××××挂”半挂车的罐体未安装紧急切断阀，不符合GB18564.1-2006标准的规定。……（17）焦作市道路运输管理局2014年7月28日出具的证明，证明：经查询，肖某在焦作市道路运输管理局货运管理科危某车辆年审时，依据河南省正拓罐车检测服务有限公司出具的罐体检测报告审验合格的危某车辆约为310台次。（18）焦作市道路运输管理局2014年7月21日出具的证明，证明：焦作市道路运输管理局从2012年10月份至2014年3月1日期间的危险品运输车辆的常压罐体由河南省正拓罐车检测服务有限公司提供检测证明，未受理其他检测单位的检测证明。（19）发、破案经过，证明被告人肖某涉嫌玩忽职守犯罪一案，系焦作市人民检察院于2014年4月3日指定孟州市人民检察院管辖，孟州市人民检察院反渎职侵权局于2014年4月3日将被告人肖某传唤到案，经讯问，被告人肖某对其在焦作市道路运输管理局货物运输管理科担任危险货物管理员期间，不认真职履行职责进而导致晋济××山西××隧道发生特别重大化学品燃爆事故的行为供认不讳，此案告破。（20）抓获证明，证明孟州市人民检察院干警王文斗、范亚飞于2014年4月3日将涉嫌玩忽职守的被告人肖某传唤到孟州市人民检察院。2、证人证言：（1）证人岳某证明：2009年12月开始我任焦作市道路运输管理局货运管理科科长。货运管理科的工作职责是负责焦作市辖区的货运管理、危险货物运输企业的审批和管理、危险货物运输车辆的入户、过户、审验、销户管理工作，我负责货运管理科的全面工作。货运管理科对县区危险货物运输公司、车辆、运管所有监管、指导的职责。在大隐患、大排查活动中，焦作市货运管理科要求过相关企业整改隐患，但没有明确提出安装紧急切断阀，事后也没有进行相关检查。在对豫H×××××挂车辆年检时依据的是正拓公司的检测报告，该报告不能证明罐体的安全性能合格，但是我给肖某说过只要是正拓公司的检测报告都是符合要求的。（2）证人党某证明：我于2005年左右至2013年1月份左右在焦作市道路运输管理局货运管理科工作，担任危货管理员，负责危险货物车辆的审验工作，后来我调到客运管理科工作。大概在2013年1月份左右我将工作交接给了肖某，具体包括危险货物车辆的入户、审验及日常管理等，《道路危险货物运输管理规定》等相关资料也一并移交给了他。（3）证人李某甲证明：我是孟州市汽车运输公司办公室主任兼安某科长。安某科长的职责是贯彻国家和上级部门的法律法规；组织从业人员进行培训；对安装GPS的车辆进行动态监控；对公司内部进行日常安全排查；完成上级安排的其他工作。我公司管理有426辆从事危货运输的车辆。2014年3月1日出事的豫H×××××挂罐车是车主出钱、公司购置的，汤某甲没有与公司签订劳动合同。我不知道运输危险品的车辆的罐体壁厚和阀门需要符合什么技术标准。公司管理的罐体车辆的罐体是在焦作市一家叫正拓公司的地方检测的，至于为何要到这家公司检测我不清楚。（4）证人李某乙证明：我是孟州市汽车运输公司经理。我公司管理有426辆从事危货运输的车辆，罐体是在焦作市一家公司一年一检测，具体公司叫什么名字、负责人是谁我不知道，我也不知道运输危险品的罐体壁厚和阀门需要符合什么技术标准。2014年3月1日出事的豫H×××××挂车辆签订的经营责任人是汤某乙，公司没有与他签订劳动合同。（5）证人汤某甲证明：2014年3月1日我驾驶的豫H×××××挂车辆是由我实际出资购买的。罐体每年审验和检测一次，审验是在焦作市道路运输管理局，检测是在焦作市的一家公司。我购买的车辆是准备拉甲醇用的，孟州市汽车运输公司对此没有要求，只收取管理费。我买的罐体上没有安装紧急切断阀，我不知道紧急切断阀的功能和作用，所以就没有安装，孟州市汽车运输公司、孟州市运管所和焦作市道路运输管理局也没有通知我安装。我也不知道我购买的罐车罐体钢材厚度是多少。我去检测和审验车时，正拓公司和焦作市道路运输管理局的人没有跟我说过我的车不能拉甲醇，也没有给我说过我的车结构不符合规定，属于不合格产品。（6）证人汤某乙证明：汤某甲是我哥。他的豫H×××××挂的车头是他出资购买的，我帮助他将车过户到孟州市汽车运输公司了。（7）证人潘某某证明：我是河南省道路运输管理局货运与物流管理处处长。车牌号为豫H×××××挂的车辆年度审验表是我局2009年4月7日统一设置的表格，其中第六项中规定的“罐式车辆罐体检验情况”依据的是《道路运输液体危险货物罐式车辆第一部分：金属常压罐体技术要求》（GB18564.1-2006），至少应检测九项，具体包括：第一，罐体质量技术档案资料审查；第二，检查罐体外表面，有无腐蚀、磨损、凹陷、变形、泄露及其他可能影响运输安全性问题；第三，罐体与底盘或行走机构连接部位的检查；第四，罐体壁厚测量；第五，检查管路、阀门、装卸软管、垫圈等，有无腐蚀、泄露等影响装卸及运输安全的问题；第六，必要时进行焊接接头的无损检测；第七，罐体安全附件及承压件的检查；第八，检查紧急切断装置，不应出现腐蚀变形及其他可能影响正常使用的缺陷，遥控关闭装置应能正常使用；第九，罐体表面漆色、铭牌的标志检查。至于《道路危险货物运输管理规定》中第二十二条增加项中第二项“罐式专用车辆罐体质量检验情况”为何在年度审验表中第六项不含“质量”二字是因为表格设置在先，《道路危险货物运输管理规定》修改在后。我理解就是罐式专用车辆罐体质量进行检验的检测内容还是依据国家标准GB18564.1-2006中第12.2项罐式车辆罐体检测的九项。对罐体质量检测，也应当由具备质量检测资质的部门进行。3、被告人肖某的供述与辩解：我从2013年3月份左右到焦作市道路运输管理局货运管理科工作，担任危险货物运输管理员，主要职责是危险货物车辆的入户、过户、年审等。开展工作的主要依据是交通运输部制定的《道路运输管理工作规范》、《道路危险货物运输管理规定》以及其他相关法律法规。在审验豫H×××××挂这辆车时我没有严格履行职责，主要表现为：正拓公司出具的检测报告内容太少，关于罐体壁厚的检测不符合GB18564.1-2006的要求，也没有对紧急切断装置的检测项目，并且正拓公司的检测报告不是危险货物运输车辆中罐体的质量检测报告，我当时不是很清楚，但是我也没有去核实这个情况，并且因为当时科长岳某给我交待过，只要是正拓公司的检测报告，都是符合要求的，我也就认为这个检测报告符合要求了。而《道路运输管理工作规范》中对危险货物车辆的年度审验工作有详细规定，其中“危险货物运输车辆年审”部分明确规定了对危险货物车辆年审需要对罐车“罐式专用车辆罐体质量检验情况”进行审验，但是我没有对该车的罐体质量检验情况进行审验。如果我严格履行职责，豫H×××××挂这辆车的审验就不会通过，就不具备在道路上运输危险品的资格，也就不会上路行驶，晋济高速岩后隧道的事故就不会发生。以上事实及证据经当庭质证、核查属实，足以认定。本院认为，被告人肖某身为国家机关工作人员，滥用职权，在对危险货物罐车进行年审时，明知正拓公司出具的检测报告项目少，不符合道路运输液体危险货物罐式车辆金属常压罐体技术要求（GB18564.1-2006），仍违反国家规定，听从科长岳某的指使，将计量检测报告当作质量检测报告使用，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。孟州市人民检察院指控被告人肖某的犯罪事实清楚，证据确实充分，但罪名不当。关于违规通过年审的相关车辆的数量问题，焦作市道路运输管理局已经出具了相关证明，故被告人肖某的第1点自行辩护意见，不能成立，本院不予采纳。被告人肖某系初犯，庭审中认罪态度较好，可酌情从轻处罚，被告人肖某的第2点自行辩护意见及其辩护人的第1点辩护意见成立，本院予以采纳。由于被告人肖某的滥用职权行为，导致晋济高速“3.1”特别重大道路交通危化品燃爆事故的发生，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，故被告人肖某辩护人的第2点辩护意见，不能成立，本院不予采纳。根据被告人肖某的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，经综合审查后认为，被告人肖某不符合适用缓刑的条件，故被告人肖某请求对其适用缓刑的自行辩护意见，不能成立，本院不予采纳。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，判决如下：被告人肖某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日。即自2014年4月3日起至2017年4月2日止。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省焦作市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长 杜新民审 判 员 杜彦萍代审判员 刘方方二〇一六年九月二十七日书 记 员 贾晓曼