陕西省榆林市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）陕08行初41号原告李志发，男，1949年8月6日出生，汉族，住定边县。原告李志让，男，1952年5月5日出生，汉族，住定边县。共同委托代理人白学智，定边县贺圈镇法律服务所法律工作者。被告定边县人民政府，住所地：定边县东正街41号。法定代表人焦利民，代县长。委托代理人白强，定边县国土资源局工作人员。委托代理人付生强，定边县人民政府法律顾问。第三人李瑞峰，男，1953年3月1日出生，汉族，住定边县。委托代理人黄宏润，陕西润丰律师事务所律师。原告李志发、李志让不服被告定边县人民政府土地行政登记一案，于2016年6月3日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月3日立案后，于2016年8月11日向被告定边县人民政府及第三人李瑞峰送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月8日公开开庭审理了本案。原告李志发、李志让的共同委托代理人白学智，被告定边县人民政府副县长任学友、委托代理人白强、付生强，第三人李瑞峰及其委托代理人黄宏润到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告定边县人民政府于1996年7月24日作出定边县国用（XXX）字第XXX号国有土地使用证，该土地使用权证载明使用权人：姜向东，位置：长城南街，四至：东至钟兴波空地，南至长城南街走南园子大路，西至李志让空地，北至李志发空地，面积：680平方米。1999年5月3日对土地使用权证未作变更，将登记内容变更为使用权人：李瑞峰，位置：长城南街，四至：东：空地，南：大路，西：空地，北：空地，面积：680平方米。南北长40米，东西长17米。原告李志发、李志让诉称：被告定边县人民政府颁发给第三人李瑞峰的定边县国用（XXX）字第XXX号国有土地使用证，侵占了二原告的家庭承包地，在2013年12月份二原告使用该地时与第三人发生争议，第三人向定边县人民法院提起民事诉讼，经定边县人民法院审理并调取了相关证据，证据证明：第三人所持的土地使用权证是受让蔡万森原持有的在定边镇东园子的土地使用权证，受让后经定边县土地管理局以涂改的方式进行了变更姓名，其位置在“长城南街”，办证时间在1996年7月24日，地基南北长40m米，东西宽17米m，四至为东、西、北均为空地，南为路。该土地证与第三人现实际使用的地块不在一个位置，实际使用的地基是在定边镇李园子献忠路北侧，东靠钟兴波的地基，北靠二原告家庭承包地。土地使用权证的办证时间早于第三人受让土地的时间，该地的转让协议均是南北20米m，东西34米m。但被告给第三人颁发的土地使用权证南北长是40米m，明显侵占了他人的土地。为此，定边县人民法院(2014)定民初字第00151号民事判决书确认后，驳回了原审原告李瑞峰的诉讼请求，但土地争议未得到解决。被告为第三人变更登记土地使用证时程序违法，既未核实第三人提供伪造的“土地转让合同书”，亦未到现场勘验丈量与四邻签字，而采取涂改旧土地证的办法进行了变更登记，致颁发给第三人的土地使用证与实际受让的土地不符，仅更改了姓名，未更改土地位置和四至米数，将一个自相矛盾的不真实的土地使用权证颁发给第三人，导致第三人侵害二原告的土地使用权。为了使二原告的土地使用权不受侵害，故提起诉讼，请求依法撤销定边县国用(XXX)字第XXX国有土地证。被告定边县人民政府答辩称：一、定边县人民政府给第三人颁发定边县国用(XXX)字第XXX号国有土地使用证合法正确。1996年8月，姜向东持其与李园子村民李志发签订的地契、陕西省耕地占用完税证、定边县土地管理局文件《关于姜向东、钟兴波非法买地的处理决定》（定土发【1996】13号）等相关材料与定边县土地管理局签订了《国有土地使用权出让合同》并办理了土地使用权登记，登记宗地四至为：东至钟兴波空地，南至长城南街走南园子大路，西至李志让空地，北至李志发空地，面积为680平方米，使用权人为姜向东。定边县人民政府给姜向东颁发了定边县国用(XXX)字第XXX号国有土地使用证。1999年5月，李瑞峰持其与姜向东签订的土地转让合同、契证等材料与定边县土地管理局重新签订了《国有土地使用权出让合同》并办理了土地使用权变更登记，将土地使用权人由姜向东变更为李瑞峰。在变更土地使用权过程中，根据各方当事人（包括本案原告、第三人及姜向东）的意愿将宗地四至作了调整并重新签订了四邻协议书。调整后的四至为：东至李志发、钟兴波空地，南至南园子大路，西至路，北至李志发南房后墙外皮50公分处，宗地面积仍为680平方米。调整宗地四至是各方当事人包括本案原告、第三人及姜向东的真实意愿，各方当事人对四邻协议书都进行过确认（签字或按手印）。因此，定边县人民政府给第三人颁发定边县国用(XXX)字第XXX号国有土地使用证的行为合法正确。二、原告丧失胜诉权。原告在诉状中所述，其与第三人因土地使用纠纷于2013年5月31日向定边县人民法院提起民事诉讼，2013年7月29日定边县人民法院开庭审理了该案，其间原告见到了第三人持有的定边县国用(XXX)字第XXX号国有土地使用证，遂于2013年10月25日提出撤诉。故原告于2013年7月29日就知道定边县人民政府给第三人颁发定边县国用(XXX)字第XXX号国有土地使用证的行政行为，而原告提起行政诉讼的时间是2016年8月。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六之规定，原告已因超过法定起诉期限。综上所述，定边县人民政府给第三人颁发定边县国用(XXX)字第XXX号国有土地使用证的行为合法正确，原告的起诉因超过法定起诉期限而丧失诉权。请求依法裁定驳回原告的诉讼请求。第三人李瑞峰述称：同意被告定边县人民政府的答辩意见。一、根据《物权法》第十九条的规定，原告认为土地证登记错误或有异议，要向政府提出异议，而不能向法院直接提出诉讼，根据最高院的物权法司法解释一，当事人应向法院提出民事诉讼，而不是提起行政诉讼，本案不属于行政案件受案范围。二、被告给第三人颁发的土地使用权证不存在撤销的问题。被告对第三人等人作出买卖土地处罚后，才作出的土地使用权证，从土地档案的原始登记中看，1995年李志发把土地卖给姜向东的，1996年姜向东办理了土地证，1999年姜向东将土地转让给第三人。两个土地证只是名称做了变更，内容并没有变更，李瑞峰取得土地是合法的。原告对变更前的土地证无异议，而对第三人取得的土地持有异议是不正确的。三、原告请求撤销土地使用权证不符合行政诉讼的立案条件。本院认为，二原告的特别授权委托代理人白学智在本案庭审过程中称：原告李志让在2013年民事排除妨害案件开庭时就知道了被诉变更后的土地使用权证的内容，变更后，占了李志让的大约340平方米承包地。不占李志发的承包地，李志发的地东西现在反而长了。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，原告李志让应当在知道本案被诉变更后的土地使用权证的内容之日起，2年内向人民法院提起行政诉讼，故原告李志让于2016年6月3日向本院提起行政诉讼已超过了法定的起诉期限，应依法驳回其起诉。又因变更后的土地使用权证登记的土地范围不占原告李志发的承包地，故本案被诉土地变更登记对原告李志发的合法权益不产生实际的影响，依法应驳回原告李志发的起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告李志让、李志发的起诉。案件受理费50元，退还原告李志让、李志发。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。审 判 长  王 静代理审判员  刘红梅人民陪审员  吴天全二〇一六年九月二十七日书 记 员  寇艳艳