河南省镇平县人民法院行 政 判 决 书（2016）豫1324行初12号原告：吴佳辉，男，生于1979年8月30日，汉族，住黑龙江省佳木斯市郊区。委托代理人：赵家和，南阳云露山生态旅游开发有限公司法务专员，代理权限：特别授权。被告：内乡县公安局，组织机构代码：00604705-3，地址：内乡县丽都大道196号法定代表人：孙宪斌，任局长职务。出庭行政单位负责人委托代理人：齐建宇，内乡县公安局党委委员，代理权限：特别授权。委托代理人：李晓华，内乡县公安局法制大队副大队长，代理权限：特别授权。委托代理人：李波，内乡县公安局马山口派出所指导员，代理权限：特别授权。原告吴佳辉为不服内乡县公安局行政处罚一案，于2016年5月4日向本院提起行政诉讼，本院于2016年5月4日立案后，于2016年5月11日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2016年7月6日公开开庭审理了本案，原告吴佳辉的委托代理人赵家和，被告内乡县公安局法定代表人的委托代理人齐建宇及该局的委托代理人李晓华、李波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年4月19日被告内乡县公安局向吴佳辉宣告并送达了内公（马）行罚决字（2016）0273号行政处罚决定书，对吴佳辉决定行政拘留八日，并处罚款五百元，原告吴佳辉不服，于2016年5月4日向本院提起行政诉讼。原告吴佳辉诉称，2016年4月18日原告在供职的南阳云露山生态旅游开发有限公司住所被非公司人员曹攀峰、付文朗纠集百余人围攻、谩骂，并遭二人殴打，原告面对围攻被迫正当防卫且未超过必要限度，但被告却对原告予以行政处罚，综上被告内乡县公安局作出的行政处罚认定事实不清证据不足，适用法律错误，且程序违法，故请求法院依法撤销被告内乡县公安局作出的内公（马）行罚决字（2016）0273号行政处罚决定书。原告向法庭提交如下证据：1、南阳云露山生态旅游开发有限公司公示备案信息，用以证实吴佳辉系该公司董事；2、南阳云露山生态旅游开发有限公司公示信息、登记备案申请书，用以证实该公司于2014年7月23日经内乡县工商局核准股东及法定代表人变更登记，变更为股东为王建华、曹国政2人，王建华占70%股权，曹国政占30%股权，王建华为公司法定代表人；3、南阳云露山生态旅游开发有限公司2014年7月23日和2015年8月5日营业执照及2015年7月30日《河南商报》的遗失声明公告，用以证实2014年7月23日公司营业执照遗失，经公告后补办了2015年8月5日的营业执照；4、南阳云露山开发有限公司两份文件，用以证实公司认定曹国政纠集社会不明身份人员在景区寻衅滋事；5、（2016）豫01民终4517号郑州市中级人民法院民事判决书，用以证实东方今报社于2015年8月19日为曹国政刊登的声明公告经法院认定该行为侵犯了南阳云露山生态旅游有限公司、王建华名誉权，判决东方今报社以刊登声明（内容需事先经本院审查）的方式为王建华、南阳云露山生态旅游开发有限公司消除影响，恢复名誉并赔礼道歉；6、南阳市关于损害经济发展环境行为的责任追究办法及南阳市优化开发型经济发展环境的八项规定，用以证实南阳市各政府机关负有维护经济发展环境的责任。被告内乡县公安局辩称，我局于2016年4月18日14时许接到曹改平内乡县马山口镇石庙村云露山景区有人打架的报警后，迅速出警，经调查后得知，自2015年以来内乡县云露山景区现经营者曹国政同景区投资人王建华双方因景区股权转让存在纠纷，曹国政于2015年6月18日向洛阳市仲裁委员会申请撤销股权转让仲裁。2016年4月18日，南阳云露山生态旅游开发有限公司法定代表人王建华委派吴佳辉、陈自友、许志强等十余人进入景区进行工作，与曹国政经营景区的工作人员曹攀峰等人发生冲突，双方相互实施殴打。双方参与殴打人员造成不同程度受伤，经我局调查违法行为人、证人、被害人以及提取诊断证明，景区纠纷相关资料，执法记录仪及视频资料等，并结合案件情节及造成的社会危害程度，对原告拘留八日并处五百元罚款。我局同时对所有涉案人员进行治安处罚，综上我局作出的处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当、适用法律正确，请求法院依法驳回原告起诉。被告在法定期限内向法院提交如下证据：1、治安管理处罚卷宗一本，用以证实内乡县公安局马山派出所接到曹改平报警后，对涉案人员吴佳辉、曹攀峰、曹庆阳、陈自友传唤到案，对四人现场经人身检查后出具现场检测报告书，结果均呈阳性，随后内乡县公安局对纠纷双方人员陈自友、吴佳辉、陈军、张涛、海勇、吴海青、梁杰、郑伟、王坤、邵庆龙、刘占、王梦龙、许志强、曹攀峰、曹庆阳、付文朗、曹改平、王沈迪、周亚娟、张俊生进行询问，并对证人李某1、张某1、王某、李某2、张某2进行了调查取证，办案干警出警后通过执法记录仪进行了录音录像，调取了景区监控视频资料。在随后调查取证过程中，涉案双方均提供了文件、营业执照、民事裁定书、东方今报声明、报告书、医院诊断证明、无前科证明等，2016年4月19日，被告向吴佳辉、陈自友、曹庆阳、曹攀峰履行了行政处罚告知程序，同日对吴佳辉作出行政处罚决定书，决定对其行政拘留八日，并处罚款500元，并同日对曹攀峰、曹庆阳、陈自友进行治安管理处罚，并通知了其家属后交给内乡县拘留所拘留。上述证据经庭审质证，本院对证据效力作如下认定：原告提交的第1、2、3、4组证据，被告对证据的真实性无异议，本院对证据的真实性予以采信；第5组证据，被告以该证据与本案无关联性为由提出异议，经合议后认为被告异议成立，故对该组证据不予采信。对被告提交的证据，原告对证据的真实性均无异议，故本院对证据的真实性予以采信。经法庭调查，依据法庭采信的证据及双方当事人合理一致的陈述，本院确认以下案件事实：2017年7月23日，南阳云露山生态旅游开发有限公司变更股东，股东由朱丰中、杨延盛、苏红彦、曹国政、薛涛、变更为王建华、曹国政，其中王建华占70%股份，任公司法定代表人，曹国政占30%股份。2015年7月30日，南阳云露山生态旅游开发有限公司在河南商报上刊登遗失营业执照等声明，2015年8月5日内乡县工商局重新颁发营业执照。2015年8月6日，曹国政向洛阳市仲裁委员会提出申请，要求冻结王建华所持有的南阳云露山生态旅游开发有限公司70%的股权，2015年8月11日，内乡县人民法院作出（2015）内民保字第001号民事裁定书，冻结了王建华所持有的南阳云露山生态旅游开发有限公司70%的股权。2015年8月12日曹国政发出声明，主要内容为：曹国政与王建华为股权转让协议，已于2015年1月18日申请洛阳仲裁委员会申请仲裁现王建华所签订的相关文件及处分公司财产行为均无效，公司的营业执照印章均未丢失，王建华和刻印章的行为无效。该声明于2015年8月19日东方今报上予以刊登。2015年9月14日，王建华南阳云露山生态旅游开发有限公司向郑州高新技术产品开发区人民法院提起诉讼，起诉东方今报社为侵犯其名誉权。2013年12月28日郑州高新技术产业开发区人民法院作出（2015）开民初字第11759号民事判决书，判决东方今报社在判决生效后十日内在东方今报中刊登声明的方式为王建华、南阳云露山生态旅游开发有限公司消除影响恢复名誉并赔礼道歉，东方今报社不服该判决提起上诉，郑州市中级人民法院于2016年5月11日作出（2016）豫01民终4517号民事判决书，驳回上诉，维持原判，2016年4月17日南阳云露山生态旅游开发有限公司下发《关于恢复公司正常程序、暂停曹国政、曹庆阳工作的紧急通知》，主要内容是文件下发之日公司派人员接管云露山景区。2016年4月18日王建华以南阳云露山生态旅游开发有限公司名义委派吴佳辉、陈自友等十三人乘坐三辆车到云露山景区接管景区经营权，现景区管理方曹国政招聘的工作人员曹攀峰、曹庆阳等十余人与吴佳辉等人在景区大门口发生撕打，造成双方人员不同程度受伤。被告经调查后于2016年4月19日分别作出内公（马）行罚决字（2016）0273号、0275号、0272号、0274号行政处罚决定书，分别对吴佳辉作出行政拘留八日并处罚款500元、对陈自友作出行政拘留八日并处罚款500元、对曹攀峰作出行政拘留十日并处罚款1000元、对曹庄阳作出行政拘留八日并处罚款500元的行政处罚，该处罚决定书已送达各方当事人并已通知家属，行政拘留已执行完毕，罚款已按期缴纳。另查明，吴佳辉、陈自友均与南阳云露山生态旅游开发有限公司签订《劳动合同书》，吴佳辉系该公司董事。本院认为：一、被告内乡县公安局享有对治安管理案件予以行政处罚的行政职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第一条、第二条明确规定，对扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，尚未够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。故本案系治安案件，被告内乡县公安局具有对涉案当事人进行行政处罚的法定职权。二、被告内乡县公安局作出的行政处罚符合法定程序。被告内乡县公安局在法定期限向本院提交的证据可显示，被告在办理该起治安案件是严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的处罚程序进行的，其严格履行了调查取证、告知听证、决定及执行等程序规定，该处罚程序符合法律规定。三、本案的行政处罚证据充分。从被告内乡县公安局提交的证据可证实，被告内乡县公安局接到报警后，对涉案当事人及在场人员进行了调查讯问，调取了景区监控视频及执法记录仪记载的执法录像视频，并收取了涉案双方提供的证据等，根据这些证据，被告内乡县公安局固定了案件事实，本案被告内乡县公安局作出的行政处罚所依据的证据扎实充分。四、本案行政处罚的定性准确，处罚适当。被告内乡县公安局认定原告殴打他人，或者故意伤害他人身体定性正确。原告诉称其是为履行接管景区管理权这个正当权利时受到不法侵害而行使的正当防卫，本人不应该受到处罚。但从整个案件的案情来看，王建华与曹国政为云露山景区的股权发生纠纷，并正在洛阳仲裁委员会仲裁，期间王建华派原告等十三人到云露山景区去接管经营管理权，与曹国政招聘的景区管理人员发生纠纷，从而引起斗殴的治安案件。原告方在纠纷期间去接管景区经营管理权，其主张权利显然没有在正当合理的范围内行使，从而引发双方斗殴，故被告内乡县公安局的定性正确，原告诉称理由不能成立，被告内乡县公安局对参与斗殴的双方当事人均予以行政处罚，其处罚适当。综上被告内乡县公安局对原告给予行政处罚程序合法，证据充分、定性正确、处罚适当，原告要求撤销该行政处罚的请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条规定，判决如下：驳回原告吴佳辉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吴佳辉负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于南阳市中级人民法院。审 判 长  张涛审 判 员  江斌人民陪审员  张博二〇一六年九月二日书 记 员  赵硕