浙江省义乌市人民法院行 政 判 决 书（2016）浙0782行初61号原告任祥明，农民。被告义乌市国土资源局,住所地：义乌市义东路131号。法定代表人虞秀军，局长。委托代理人赵杨根，浙江现代阳光律师事务所律师。委托代理人刘霖，义乌市国土资源局工作人员。原告任祥明与被告义乌市国土资源局政府信息公开一案，于2016年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2016年4月5日向被告义乌市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月25日公开开庭审理了本案。原告任祥明、被告义乌市国土资源局的委托代理人赵杨根、刘霖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告义乌市国土资源局于2016年3月18日对原告任祥明作出政府信息告知书，告知原告任祥明：田畈村各农户建房用地审批表已移交义乌市档案局保管，建议向义乌市档案局申请查阅。关于田畈村进行旧村改造的依据、田畈村1100平方米综合楼结合到高层的问题、田畈村村集体占地897.08平方米的问题及望道变电所项目用地的法律依据等四项申请事项，均不属于政府信息范畴，建议原告任祥明向义乌市国土资源局福田国土所及规划部门咨询等。被告义乌市国土资源局在法定的举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、申请表及邮件查询单一份，证明原告任祥明提出信息公开申请的事实；2、告知书及寄件单一份，证明被告义乌市国土资源局在规定时间内作出答复并送达给原告任祥明的事实。3、关于调整义乌市国土资源系统机构设置的批复（义编[2013]28号），证明被告义乌市国土资源局的派出机构义乌市福田国土资源所有处理辖区内国土资源信访接待的职权。法律依据：《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十一条、第三十条。原告任祥明诉称：原告系义乌市福田街道田畈村村民，原先所居住的田畈村已经被拆除。原告所在的村民委员会在不符合义乌市政府旧村改造规定的前提下进行了旧村改造，而且在改造过程中并没有公开旧村改造的依据、旧村改造的名单。另外，原属于村集体所有的占地约1100平方米综合楼结合到了高层建筑，原属于村集体所有的897.08平方米土地没有了，原属于村集体所有的10.76亩土地又变成了建设用地（为望道变电所用），而上述变更过程也是事后才得知。被告在作出上述变更时并没有进行公示和征求原告及其他村民的意见。福田国土资源所给原告出具了一份告知书，告知书里的第一条，田畈村各农户已审批面积名单的问题：福田国土资源所负责人回复说现在他那里没有资料，还电话告知本人不能公开。原告只是提出政府信息申请公开而已，被告下属福田国土资源所却不予以提供，完全不清楚自己所在岗位的职责。二、要求提供旧改依据，村民要求知道，还没有完成签订拆迁协议的情况下，是什么文件主持了这场旧改的开始，是不是合法？村民有知情权。三、在完全不知情的情况下，村1100平方米的综合楼结合到了高层，田畈村提供了什么材料要求置换的，因为村民需要土管部门一个回复。四、原村有897.08平方米集体土地问题，没有同意，而政府部门及土管部门是直接的负责单位，土地是不可能乱换的，跟负责人多次询问，福田街道也组织过讨论，建设局也问了，但都很含糊，土地是土管部门管的，需要答复这个问题。福田街道国土资源所负责人的答复是向有关部门咨询。五、望道变电所的建造为什么在批下时间前面，所以需要回复。综上，原告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，依法提起诉讼，原告的诉讼请求是：一、依法判令撤销义乌市国土资源局福田国土资源所于2016年3月18日出具的《告知书》，并宣布无效；二、依法判令被告公开以下事项：1、公开义乌市福田街道田畈村进行旧村改造所批户名单及面积；2、公开义乌市福田街道田畈村进行旧村改造的相关批文；3、公开义乌市福田街道田畈村占地1100平方米综合楼结合到高层的规划、审批依据；4、公开原属于义乌市福田街道田畈村集体所有的897.08平方米土地使用权现在的权属情况；5、公开在义乌市福田街道田畈村10.76亩土地上建造望道变电所，农用地转建设用地审批手续及法律依据。原告任祥明向本院提供了如下证据：1、政府信息公开申请书。2、国内挂号信函收据复印件。3、被告义乌市国土资源局福田国土资源所出具的《告知书》。被告义乌市国土资源局辩称:对于原告多项申请要求，被告派驻机构义乌市福田国土所如数逐项给予明确：田畈村各农户建房用地审批表已移交义乌市档案局，建议按相关规定向档案部门查询。其余几项均为原告以申请政府信息公开名义进行政策咨询、对行政行为提出合法性质疑、信访投诉、法律状态确认。因此，《告知书》以不属于政府信息情形告知，并不存在不妥之处。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告义乌市国土资源局在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的事实证据、法律依据。事实证据：1、申请表及邮件查询单一份，原告提出信息公开申请的事实。2、告知书及寄件单一份，证明被告在规定时间内作出告知的事实并送达原告。3、关于调整义乌市国土资源系统机构设置的批复（义编[2013]28号）复印件一份，证明被告的派驻机构国土资源所有职权处理辖区内国土资源信访接待的事实。法律依据：《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十一条、第三十条。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：对原告任祥明与被告义乌市国土资源局提供的证据的真实性均予以认定。经审理查明，2016年2月23日，原告任祥明向被告义乌市国土资源局下属福田国土资源所提出申请，要求公开以下信息：一、提供田畈村各农户已审批面积名单；二、田畈村进行旧村改造的批文依据；三、田畈村占地1100平方米综合楼结合到高层的依据，并对合法性作出明确答复；四、田畈村原有的村集体占地面积897.08平方米土地去向作出回复；五、提供在田畈村建造占地10.76亩望道变电所的法律依据。被告义乌市国土资源局下属福田国土资源所于同年3月18日作出告知书，告知原告任祥明：田畈村各农户建房用地审批表已移交义乌市档案局，建议向义乌市档案局申请查阅。关于原告任祥明申请的田畈村不符合政策进行旧村改造、田畈村1100平方米综合楼结合到高层的依据、原有的村集体占地897.08平方米土地的去向及建造望道变电所项目用地的法律依据等问题，建议原告任祥明分别向义乌市国土资源局福田国土资源所及规划部门咨询。原告任祥明对被告义乌市国土资源局福田国土资源所的答复不服，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，行政行为必须具有实施主体资格的行政机关作出，才发生法律效力。义乌市国土资源局福田国土资源所系被告义乌市国土资源局的下属内设机构，不具有独立的法人资格，不能以自己的名义对外作出行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或没有依据等重大且明显违法情形，人民法院应判决确认行政行为无效，并可以判决被告重做。被告义乌市国土资源局辩称其下属福田国土资源所有处理辖区内国土资源信访接待的职权，从而主张该信息答复的合法性，缺乏法律依据和事实依据。综上，原告任祥明的第一项诉讼请求符合法律规定，应予支持。原告任祥明的第二项诉讼请求，应当由被告义乌市国土资源局依照政府信息公开的相关法律、法规予以答复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条、第七十六条之规定，判决如下：一、确认义乌市国土资源局福田国土资源所于2016年3月18日出具给原告任祥明的《告知书》无效。二、责令被告义乌市国土资源局于本判决生效后十五个工作日内对原告任祥明的政府信息公开予以答复。案件受理费50元，由被告义乌市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。审 判 长  朱海玉人民陪审员  杜志贵人民陪审员  黄杭生二〇一六年九月二十八日代书 记员  叶 昕【附注】(2016)浙0782行初61号行政判决书适用法律条文具体内容《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效，人民法院判决无效。第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。