山西省运城市中级人民法院	行 政 裁 定 书	（2016）晋08行终98号	上诉人（原审原告）：卫竟烈，男，汉族，1931年2月15日出生，住运城市盐湖区。	上诉人（原审原告）：闫秀芳，女，汉族，1939年4月8日出生，住址同上，系卫竟烈之妻。	委托代理人：程建立，山西弘明律师事务所律师。	被上诉人（原审被告）：运城市人民政府国有资产监督管理委员会。	法定代表人：李旭生，主任。	委托代理人：贾樊峰，该委员会工作人员。	被上诉人（原审第三人）：运城市运达资产经营有限责任公司。	法定代表人：郭鑫宏，该公司董事长。	委托代理人：赵永康，该公司办公室主任。	上诉人卫竟烈、闫秀芳因履行法定职责一案，不服盐湖区人民法院（2016）晋0802行初字第12号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年9月13日公开开庭审理了本案。上诉人卫竟烈及其委托代理人程建立，被上诉人运城市人民政府国有资产监督管理委员会的委托代理人贾樊峰，被上诉人运城市运达资产经营公司（以下简称运达公司）的委托代理人赵永康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。	原审认定，原告卫竟烈、闫秀芳系原油泵厂职工，后油泵厂被山西亨达内燃机总公司兼并，2002年，该公司实行政策性破产。2003年，山西省财政厅下文将山西亨达内燃机总公司未列入破产财产的职工住宅、生活区土地、土地设施等福利性设施移交运城市政府接受处理。2005年，运城市财政局将上述财产移交被告运城市国资委接受处理。2009年被告决定将山西亨达内燃机总公司的福利性设施由第三人运达公司接收经营。原告认为，被告理应按房改政策向原告等职工优惠出售房屋。而被告却移交给第三人做商业开发。请求责令被告立即对原告进行房改，并由其指令第三人按照国家规定具体执行房改。	原审认为：《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》、中规定，“凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决。”本案中，原油泵厂被山西亨达内燃机总公司兼并后于2002年实行政策性破产。因运城市财政局运财企函（2005）1号函将包含原告财产在内的未列入破产财产的职工住宅、生活区土地、土地设施等福利性设施移交被告运城市国资委接收。原告所诉的房产纠纷是《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》中规定的情形，不属于人民法院的受案范围。依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第（十）项之规定，裁定：驳回原告卫竟烈、闫秀芳的起诉。	上诉人卫竟烈、闫秀芳诉称：上诉人原所在单位运城地区油泵油嘴厂系山西省属国有企业，后该厂被山西亨达内燃机总公司兼并。2002年9月该厂政策性破产。2003年山西省财政厅将该司未列入破产财产的职工住房、生活区土地、公共设施等福利性设施移交运城市财政局接收处理。2005年运城市财政局将上述财产移交给被上诉人运城市人民政府国有资产监督管理委员会接收处理。2009年运城市人民政府国有资产监督管理委员会将内燃机总公司的福利性设施由第三人接收经营。根据《最高人民法院（关于审理企业破产案件若干问题的规定）》第81条规定：“破产企业的职工住房，已经签订合同、交付房款，进行房改给个人的，不属于破产财产。未进行房改的，可由清算组向有关部门申请办理房改事项，向职工出售。按照国家规定不具备房改条件，或者职工在房改中不购买住房的，由清算组根据实际情况处理。”据此规定，上诉人住房不属于破产财产，未进行房改，山西省政府将福利性设施移交给运城市，运城市人民政府国有资产监督管理委员会有义务给上诉人落实房改。事实上，其他职工早已落实，仅剩上诉人一家。运城市国资委根据省政府的委托落实房改不属于历史遗留的落实政策性质，而是人民政府在企业破产后国家对原属国有企业职工的行政行为。这也不属于因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，更不是因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷的情形。综上所述，上诉人起诉符合法定条件，一审法院驳回起诉错误，请二审法院依法撤销原审裁定，指令运城市盐湖区人民法院依法继续审理。	被上诉人运城市人民政府国有资产管理委员会辩称：一、原告已经享受了房改政策，不应再次要求享受。最高人民法院《关于审理企业破产案件若干条问题的规定》第81条：“未进行房改的，可由清算组向有关部门申请，办理房改事项，向职工出售。按照国家规定，不具备房改条件或职工在房改中不购买住房的，由清算组根据实际情况处理01lydyh01的精神，亨达内燃机总公司破产清算组有针对性的在厂区搞了一次集资建房。原告与原油泵油嘴厂房管会于2003年5月12日签订了十号楼二层集资建房协议书。后原告因房屋面积小，于2005年12月将房屋调整为12号楼四单元三层西户（房产证根据原告要求办于真名下）。这些足以说明原告已经享受房改政策，破产清算组已经对原告住房进行了安置。原运城油泵油嘴厂给原告房屋安置之后，原告应该搬出所住的国有房屋，但原告未搬出。根据国家有关房改政策，每户（含夫妻双方）只能享受一次房改优惠政策，原告不应该再按81条重复享受房改优惠政策。二、原告所诉问题解决的主体应该是亨达内燃机总公司破产清算组。原告是亨达内燃机总公司运城油泵油嘴厂职工，省属企业。企业在破产时，职工应当享受的有关国家政策待遇已全部落实。原告所提出的诉讼请求，清算组已经解决。清算组已经尽到责任。三、原告不应把国资委作为被告。原运城油泵油嘴厂不破资产划转到运达公司之后，这部分资产成为运达公司企业法人财产，运达公司独立承担民事责任。我委作为运达公司的监管部门，仅对运达公司的国有资产保值增值进行监管，而未对原告作出任何具体行政决定，所以，我委与本案没有任何关系。	被上诉人运城市运达资产经营有限公司述称：一、本案上诉人不具有主体资格。1、原运城油泵油嘴厂2002年9月依法宣告破产。根据省财政厅《关于移交原亨达内燃机总公司福利性设施的通知》（晋财企[2003]92号）、市政府有关领导的批示、市财政局《关于移交原亨达内燃机总公司福利性设施的通知》（运财企[2005]15号文件的有关精神，市国资委同意将原运城油泵油嘴厂福利性设施，由运达公司接收经营（运国资函[2009]5号）。2、运达公司为确保国有资产保值增值，根据该设施的现状和公司实际，经市国资委批复同意后（运国资函[2009]13号），面向社会公开招商对花鸟市场和东西院排房所在区进行开发改造。运达公司在市国资委的监督审核下，经过依法评估后，由运城市产权交易中心于2009年11月12日，在《运城日报》发布公告，对原油泵油嘴厂生活区土地及房屋的改造和开发进行公开招商。土地属国有划拨用地，房屋为公房，受买方负责办理土地及城建手续。运城市天宝房地产开发有限公司（以下简称“天宝公司”）取得这部分资产产权，进行开发改造。二、被上诉人（一审第三人）没有违背最高人民法院《关于审理企业破产案件若干条问题的规定》第8l条的规定，并已落实房改。1、运达公司与天宝公司于2009年12月l6日签定了《合作开发协议》，协议第五条明确规定：天宝公司负责对原公房住房的拆迁和补偿，并按市场价每平方米优惠500元的价格向其提供住房，原告提出的优惠购房可与天宝公司协商解决。协议签订后，与该部分资产有关的任何纠纷均与运达公司无关，所以，原告对运达公司的诉论无任何法律依据。2、根据山西省运城市盐湖区人民法院（2012）运盐民初字第595号民事判决书，因天宝公司在未对原告作出合理安排和补偿情况下，强行拆除原告未腾出的三间平房，贵院已经判决合理的赔付给原告，原告不应再提出其它异议。3、根据最高人民法院《关于审理企业破产案件若干条问题的规定》第81条：“未进行房改的，可由清算组向有关部门申请，办理房改事项，向职工出售。按照国家规定，不具备房改条件或职工在房改中不购买住房的，由清算组根据实际情况处理”的精神，清算组有针对性的在厂区搞了一次集资建房。原告与原油泵油嘴厂房管会于2003年5月12日签订了十号楼二层集资建房协议书。后原告因房屋面积小，于2005年12月将房屋调整为12号楼四单元三层西户（房产证根据原告要求办于真名下）。根据国家有关房改政策，每户（含夫妻双方）只能享受一次房改优惠政策，原告不应该再按81条重复享受房改优惠政策。综上所述，上诉人诉运达公司按房改政策向原告优惠出售房产一案，上诉人不具备主体资格。运达公司依法行使其职责，没有违背81条规定。因此，上诉人请求没有法律依据。请人民法院查清事实，驳回上诉人无理的诉讼请求。	本院查明的事实与一审裁定认定的事实一致。	本院认为，起诉应当符合法律规定的条件。上诉人卫竟烈、闫秀芳所属的原运城地区油泵嘴厂被山西宏达内燃机总公司兼并，2002年9月该公司实行政策性破产。运城市财政局将包含上诉人房产在内的未列入破产财产的职工住宅、生活区土地、土地设施等福利性设施移交给被上诉人运城市人民政府国有资产监督管理委员会接收，被上诉人运城市人民政府国有资产监督管理委员会于2009年6月2日将上述不破资产划转到运城市运达资产经营有限责任公司。现上诉人要求被上诉人运城市人民政府国有资产监督管理委员会对上诉人房产进行房改，并指令运城市运达资产经营有限责任公司按照国家进行具体执行房改，其诉求属于落实政策性的房地产纠纷，不属于法院受案范围，一审法院驳回其起诉，并无不妥。上诉人的上诉理由，不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：	驳回上诉，维持原裁定。	本裁定为终审裁定。	审 判 长  田 力	审 判 员  赵运民	代理审判员  谢建宏	二〇一六年九月二十六日	书 记 员  王国婷