山东省临沭县人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁1329行初44号原告王庆昌。被告临沭县人民政府。第三人王广雷。原告王庆昌不服被告临沭县人民政府为第三人王广雷颁发沭集用（2002）字第1819178号集体土地使用证的行政行为，于2016年4月22日向临沂市中级人民法院提起诉讼。同日临沂市中级人民法院作出（2016）鲁13行辖115号行政裁定书，裁定该案由临沭县人民法院管辖。本院于2016年6月1日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2016年6月21日公开开庭审理了本案。原告王庆昌及其委托代理人王广波、刘波，被告临沭县人民政府委托代理人于文彬、王金通，第三人王广雷及其委托代理人王强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2002年7月10日，被告临沭县人民政府为第三人王广雷颁发沭集用（2002）字第1819178号集体土地使用证。原告王庆昌以被告的行政行为侵害其合法权益为由诉至法院，要求撤销被告为第三人颁发的该土地使用证。原告王庆昌诉称，临沭县石门镇石门中街76号住宅，房屋及土地使用证属于原告王庆昌所有。原告王庆昌于1992年10月20日以本人的名义到国土部门申请办理土地登记，登记面积为203.49平方米，1992年10月30日临沭县人民政府准予登记发证。2015年8月，因原告王庆昌的二儿媳朱英及其父母多次对原告进行打骂，驱逐原告，说房子是他们的，不让原告继续住（期间曾两次拨打110报警，村委也多次调解无效）。原告此时才知道，该处房屋的土地使用证档案已被涂改成二儿子王广雷的名字。该涂改未经过原告的同意，更没有原告的签字确认，导致原告无房屋居住。原告曾多次到相关部门，且拨打过12345要求更正未果。原告于2015年9月8日向临沭县国土资源局石门国土资源管理所发出更正登记申请书，要求国土部门进行依法更正登记。2015年10月8日，原告向临沭县国土资源局石门国土资源管理所发出异议登记申请书，申请依法异议登记。两次申请均未得到有效答复。2015年10月21日起诉临沭县国土资源局，在诉讼过程中，临沭县国土局2016年2月15日作出行政答辩，声明该行政行为是临沭县人民政府所为。兰山区人民法院让原告撤诉另行起诉。综上所述，在原告不知情的情况下，其房屋土地使用证被涂改换证。为维护原告的合法权益，根据我国法律的相关规定，诉至贵院，请依法查明事实，判决撤销被告为第三人颁发的沭集用（2002）字第1819178号土地使用证。被告临沭县人民政府辩称，一、原告要求撤销我们县政府颁发沭集用（2002）字第1819178号集体土地使用权证已经无效。2014年对农村集体土地重新确权登记，原告所诉的沭集用（2002）字第1819178号集体土地使用证已经通知收回注销，该证所涉宗地已重新确权登记在第三人王广雷名下，并颁发了新的集体土地使用权证（沭集用【2014】第103-021-00491），再对已经无效的土地使用证提起诉讼已无实际意义。二、我们县政府为第三人颁发的沭集用（2002）字第1819178号集体土地使用权证事实清楚，程序合法，证据确实充分。2002年全县集体土地使用证统一年检，第三人王广雷申请登记发证，经相关部门严格审核符合审批条件后，上报县政府批准进行登记，并批准颁发给第三人沭集用（2002）字第1819178号集体土地使用权证，我们县政府的行政行为事实清楚、程序完全合法正确。综上所述，原告诉讼请求已经不存在，我们县政府的具体行政行为合法有效，请人民法院依法查明本案事实，驳回原告的诉讼请求。被告临沭县人民政府向本院提交了以下证据：证据1档案封面及目录、证据2土地登记审批表、证据3土地登记申请书、证据4地籍调查表、证据5王广雷户籍证明及村法人证明、证据6宗地调查图、证据7档案封面及目录、证据8土地登记审批表、证据9土地登记申请书、证据10地籍调查表、证据11宗地调查图、证据12山东省土地登记条例，证明登记依法经过审查、审核、批准合法有效。原告对被告提供的证据质证意见如下：对被告提供的该组证据涂改成王广雷的内容是无效的，对于初始变更页中说明王庆昌转王广雷有异议，对于其他部分没有异议。涂改行为是无效行为，不能作为颁证行为的依据。第三人对被告提供的证据无异议。原告王庆昌向本院提交了以下证据：原告提供的证据也就是被告提供的该组证据，但是认为在1992年时已经合法的对涉案土地登记给原告使用，当时也是有房屋。被告的私自涂改行为没有法律依据，不产生物权变动的法律效果。被告所主张的公告注销更不属实。证据1土地登记审批表，证明土地登记给原告。证据2土地登记申请表，证明原告申请使用土地。证据3地籍调查表，证明对原告土地进行调查。证据4宗地调查图，证明对原告土地绘制宗地图。证据5村委证明，证明村委同意原告使用土地。被告对原告提供的证据质证意见如下：原告提供的证据系复印件，也没有提供其合法的来源，不具有证据效力。第三人对原告提供的证据质证意见如下：1、关于涉案土地使用证已经注销，再行起诉撤销没有实际意义。2、关于涉案的宅基地及地上附着物，地上附着物是第三人建设，并且第三人有充分证据证实在分家析产时已经分给第三人，并且原告一直在该房屋居住。第三人王广雷向本院提交了以下证据：证据1集体土地使用证复印件一份，证实第三人享有沭集用（2002）字第1819178号土地使用权。证据2证明一份及王庆德身份证复印件一份，证实上述宅基地使用权及房屋所有权属第三人享有。证据3证明一份及王庆祥身份证复印件一份，证实上述宅基地使用权及房屋所有权属第三人享有。以上二位证人是原告的哥哥。原告对第三人提供的证据质证意见如下：证人证言所说与事实不符，不是发证的依据。对真实性、关联性、合法性均有异议。经审理查明，原告王庆昌于1992年10月20日到国土部门申请办理土地登记，登记面积为203.49平方米，1992年10月30日临沭县人民政府准予登记发证。2002年被告对集体土地使用证统一年检，第三人王广雷向被告申请登记发证，被告在原告的土地使用证档案中，将王庆昌名字均划掉并改成第三人王广雷的名字，初始变更页的说明栏目中，注明王庆昌转王广雷。后被告颁发给第三人沭集用（2002）字第1819178号集体土地使用权证。2014年被告对农村集体土地重新确权登记，将上述沭集用（2002）字第1819178号集体土地使用证收回后注销，该证所涉宗地重新确权仍登记在第三人王广雷名下，并颁发了新的集体土地使用权证，证号为沭集用【2014】第103-021-00491。本院认为，被告在原告王庆昌申请土地使用权登记后，给原告登记并颁证，原告即取得集体土地使用权。第三人王广雷向被告申请土地使用权登记后，被告只是将原告的土地使用证档案的土地登记审批表和申请表中王庆昌名字均划掉并改成第三人王广雷的名字，初始变更页的说明栏目中，注明王庆昌转王广雷，但未能提供相关转让土地使用权的依据。因此，被告为第三人登记并颁发沭集用（2002）字第1819178号集体土地使用权证的行政行为事实不清，证据不足，依法应当撤销登记。原告提起诉讼后，被告主张在对农村集体土地重新确权登记时已经将沭集用（2002）字第1819178号集体土地使用证收回注销，重新确权登记并颁发给第三人新的集体土地使用权证，被诉行政行为已经不存在，但因被诉的原登记行为事实不清，故原告仍请求确认原行政行为违法的主张，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项的规定，判决如下：确认被告临沭县人民政府颁发给第三人王广雷沭集用（2002）字第1819178号集体土地使用权证的行政行为违法。诉讼费50元，由被告临沭县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。审 判 长  李延安审 判 员  禚洪阳人民陪审员  刘 龙二〇一六年九月二十八日书 记 员  田会芳