温州市鹿城区人民法院行 政 判 决 书（2016）浙0302行初163号原告陈知力。委托代理人史西宁（特别授权），北京京坤律师事务所律师。被告温州市国土资源局，住所地浙江省温州市学院西路5号。法定代表人陈景宝，局长。负责人程建春，该局副局长。委托代理人李南（一般授权），该局工作人员。原告陈知力不服被告温州市国土资源局（以下简称温州市国土局）土地行政复议，于2016年8月5日向本院提起诉讼。本院于同月11日受理后，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十二条第一款的规定，适用行政诉讼简易程序独任审判，于2016年9月9日公开开庭进行了审理。原告陈知力及其委托代理人史西宁，被告温州市国土局的负责人程建春及委托代理人李南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年7月20日，被告温州市国土局作出温土资法[2016]108号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），认为：一、根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条的规定，被申请人文成县国土资源局（以下简称文成县国土局）应当就申请人陈知力申请的政府信息公开作出书面答复，而文成县国土局未作出书面答复违法。二、根据《土地登记资料公开查询办法》第十条第一条：“查询人查询土地登记资料，应当在查询机关设定的场所进行。”陈知力如需查询土地使用权证，应当到文成县国土局指定的地方进行查询。三、陈知力因未在《文成县国土资源局政府信息公开申请表》中要求文成县国土局公开“涉及56省道改建文成段工程，文成县污水管网泗溪河该段四期工程、象溪改道工程的征地批复及报批材料、征收土地公告、征地补偿安置方案批准文件及公告”等政府信息，故文成县国土局无需履行公开上述政府信息的义务。四、陈知力申请的“关于文成县大峃镇林店尾村地段的旁山头征地手续、该地块土地安置留地相关信息”的政府信息已在文成县国土局向陈知力邮寄的材料中体现。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定，决定：一、确认文成县国土局未对陈知力申请的政府信息公开作出书面答复违法。二、责令文成县国土局自收到复议决定书之日起15日内向陈知力作出书面答复。原告陈知力诉称，原告于2016年3月23日向文成县国土局申请公开：1、文成县大峃镇林店尾村旁山头、枫树坦地段征地手续（征地批复及报批材料、征收土地公告、征地补偿安置方案批准文件及公告等）；2、征收上述土地安置留地面积、位置、地块名称、方位图，该安置留地的土地性质是集体还是国有，现在登记在谁的名下（土地使用权证请提供），该安置留地块建设用地批准手续（如划拨提供划拨批文、如出让提供出让合同）。但文成县国土局只提供了部分材料。原告于2016年4月25日向被告温州市国土局申请复议。被告于2016年7月20日作出被诉复议决定，还是未提供原告要求的政府信息。原告认为，1、原告作为文成县大峃镇林店尾村村民，对该村征地事项享有知情权；2、原告申请的“林店尾村旁山头地段”包括56省道改建文成段工程，文成县污水管网泗溪河改造四期工程、象溪改道工程，文成县文化中心工程，但文成县国土资源局邮寄的仅是文成县文化中心工程，未提供其他三个工程的相关资料；3、被诉复议决定事实不清，适用法律错误，应予撤销。综上，请求法院撤销被诉复议决定并判令被告重新作出复议决定。被告温州市国土局辩称，被告在收到原告陈知力的行政复议申请后，依法开展工作，经审查原告及文成县国土局提交的材料，并经现场勘查发现，原告在政府信息公开申请书中提及的枫树坦地块地表仍有农作物附着，并经文成县国土局相关科室确认，该地块尚未进行相关征地程序。被告作出被诉复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2016年3月23日，原告陈知力向文成县国土局邮寄政府信息公开申请表及身份证复印件、征地补充协议书，申请政府信息公开，原告对所需信息的内容描述为“1、文成县大峃镇林店尾村旁山头、枫树坦地段征地手续（征地批复及报批材料、征收土地公告、征地补偿安置方案批准文件及公告等）；2、征收上述土地安置留地面积、位置、地块名称、方位图，该安置留地的土地性质是集体还是国有，现在登记在谁的名下（土地使用权证请提供），该安置留地块建设用地批准手续（如划拨提供划拨批文、如出让提供出让合同）”，要求该局提供纸面材料并邮寄给原告。文成县国土局收到原告的政府信息公开申请后，于2016年4月13日向原告邮寄浙江省建设用地审批意见书（批准文号：浙土字A[2010]-0606）、文成县2010年度计划指标第6批次征（占）土地权属情况汇总表、征地补偿协议书、文成县人民政府关于征收土地的公告（文政[2011]14号）、文成县国土资源局关于征地补偿安置方案的公告（文土补字[2011]6、7、8号）、关于同意大峃镇林店尾村征地补偿安置方案的批复（文土征字[2012]3、4、5号）、文成县国有建设用地使用权公开出让公告（文国土资告字[2012]07号）、文成县国有建设用地使用权拍卖出让须知、文成县文化中心地块拍卖出让结果、建设用地项目呈报说明书、关于同意大峃镇二新村征地补偿安置方案的批复[文土征复（2001）第41号]、文成县土地管理局征地补偿安置方案公告[文土补字（2001）第41号]、文成县人民政府关于征用土地方案的公告等材料。原告不服，于2016年4月25日向被告温州市国土局申请行政复议。原告在复议申请书中认为文成县国土局只作出部分答复，未提供文成县大峃镇林店尾村旁山头地段的文成县文化中心项目的《征收土地补充合同》和征地报批材料等，56省道改建文成段工程，文成县污水管网泗溪河改造四期工程、象溪改道工程和枫树坦地段征地手续（征地批复及报批材料、征收土地公告、征地补偿安置方案批准文件及公告等）以及征收上述土地安置留地面积、位置、地块名称、方位图，该安置留地的土地性质是集体还是国有，现在登记在谁的名下（土地使用权证请提供），该安置留地块建设用地批准手续（如划拨提供划拨批文、如出让提供出让合同）。被告收到原告的复议申请书并经通知原告补正申请材料后，于2016年5月4日受理原告的行政复议申请。2016年6月24日，被告决定延期30日，并书面通知原告。2016年7月20日，被告作出被诉复议决定，并送达原告。原告不服复议决定，提起本案诉讼。以上事实由原、被告提供的陈知力身份证、政府信息公开申请表及所附材料、行政复议申请书、补正行政复议通知书、行政复议补正材料、行政复议申请受理通知书、行政复议答复书及相关材料、行政复议案件延期审理通知书、行政复议决定书及相关邮寄凭证等证据予以证实。本院认为，一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关应当按照下列规定分别作出书面答复处理：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；能够在答复时提供具体内容的，应当同时提供。（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。（三）属于行政机关之间和行政机关内部行文的请示、报告、批复、会议纪要、抄告单等文件和资料，不作为行政管理依据的，可以不予公开，但应当告知申请人并说明理由；作为行政管理依据的，应当予以公开，并按照本条第（一）项规定答复处理。（四）属于正在调查、讨论、处理过程中的政府信息，可以不予公开，但应当告知申请人并说明理由。（五）不属于主动公开的范围，且与申请人生产、生活、科研等特殊需要无关的，可以不予公开，但应当告知申请人并说明理由。（六）不属于本机关负责公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人；对能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。（七）含有不应当公开的内容，但能够作区分处理的，应当告知申请人可以部分公开及公开部分的获取方式和途径；对不予公开的部分，应当说明理由。（八）申请内容不明确或者申请不符合规定要求的，应当一次性告知申请人需要补正的内容。（九）同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出政府信息公开申请，行政机关已经答复的，可以告知申请人不再重复处理。”根据以上法律规定，对申请公开的政府信息，行政机关应当按照不同情况分别作出书面答复处理。本案中，原告陈知力向文成县国土局申请公开的政府信息，包括：1、文成县大峃镇林店尾村旁山头、枫树坦地段征地手续（征地批复及报批材料、征收土地公告、征地补偿安置方案批准文件及公告等）；2、征收上述土地安置留地面积、位置、地块名称、方位图，该安置留地的土地性质是集体还是国有，现在登记在谁的名下（土地使用权证请提供），该安置留地块建设用地批准手续（如划拨提供划拨批文、如出让提供出让合同）。文成县国土局虽向原告邮寄了浙江省建设用地审批意见书（批准文号：浙土字A[2010]-0606）、文成县2010年度计划指标第6批次征（占）土地权属情况汇总表等材料等11组材料，但未根据以上法律规定书面答复原告，说明其提供的以上材料针对的是原告申请公开的哪些内容以及原告申请公开的哪些内容不予公开、无法公开，文成县国土局作出的行政行为事实认定不清、证据不足，适用法律错误。二、根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：１．主要事实不清、证据不足的；２．适用依据错误的；３．违反法定程序的；４．超越或者滥用职权的；５．具体行政行为明显不当的。本案中，文成县国土局作出的行政行为主要事实不清、证据不足，适用依据错误。但是，基于文成县国土局向原告邮寄材料的行为无法撤销，被告温州市国土局按法定程序作出被诉复议决定，确认文成县国土局未对原告的政府信息公开申请作出书面答复违法，并责令该局自收到复议决定书之日起15日内向原告作出书面答复，并无不当。需要指出的是，被告在文成县国土局未对原告申请的政府信息公开作出书面答复，其已责令该局作出书面答复的情况下，又在复议决定中对原告的政府信息公开申请作出详细回应，与法不符，亦不妥当，本院在此予以指正。原告诉称被告应公开其申请的政府信息，亦与法不符，本院不予支持。综上，被诉复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序；原告的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，依法应予驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈知力的诉讼请求。本案受理费50元，由原告陈知力负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。代理审判员  麻永和二〇一六年九月二十日书 记 员  董舒舒附：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条对申请公开的政府信息，行政机关应当按照下列规定分别作出书面答复处理：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；能够在答复时提供具体内容的，应当同时提供。（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。（三）属于行政机关之间和行政机关内部行文的请示、报告、批复、会议纪要、抄告单等文件和资料，不作为行政管理依据的，可以不予公开，但应当告知申请人并说明理由；作为行政管理依据的，应当予以公开，并按照本条第（一）项规定答复处理。（四）属于正在调查、讨论、处理过程中的政府信息，可以不予公开，但应当告知申请人并说明理由。（五）不属于主动公开的范围，且与申请人生产、生活、科研等特殊需要无关的，可以不予公开，但应当告知申请人并说明理由。（六）不属于本机关负责公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人；对能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。（七）含有不应当公开的内容，但能够作区分处理的，应当告知申请人可以部分公开及公开部分的获取方式和途径；对不予公开的部分，应当说明理由。（八）申请内容不明确或者申请不符合规定要求的，应当一次性告知申请人需要补正的内容。（九）同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出政府信息公开申请，行政机关已经答复的，可以告知申请人不再重复处理。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：１．主要事实不清、证据不足的；２．适用依据错误的；３．违反法定程序的；４．超越或者滥用职权的；５．具体行政行为明显不当的。（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。