安徽省合肥市蜀山区人民法院民 事 判 决 书（2016）皖0104民初1884号原告：安徽省城建设计研究总院有限公司，住所地安徽省合肥市包河区花园大道9号。组织机构代码证代码48500146-5。法定代表人：艾红卫，董事长。委托代理人：丁宏武，安徽文得律师事务所律师。委托代理人：陈静，安徽百协律师事务所律师。被告：肥西县土地开发复垦整理中心，住所地肥西县上派镇人民路**号。组织机构代码证代码674220851。法定代表人：张宁，主任。委托代理人：徐晓晴，安徽皖国泰律师事务所律师。被告：合肥经济技术开发区高刘镇人民政府，住所地高刘镇河滨路11号。组织机构代码证代码003008825。法定代表人：刘道芝，镇长。原告安徽省城建设计研究总院有限公司与被告肥西县土地开发复垦整理中心、被告合肥经济技术开发区高刘镇人民政府承揽合同纠纷一案，本院于2016年3月11日立案受理后，依法组成合议庭于2016年5月5日公开开庭进行了审理。原告安徽省城建设计研究总院有限公司的委托代理人陈静、被告肥西县土地开发复垦整理中心的法定代表人张宁及其委托代理人徐晓晴到庭参加了诉讼。被告合肥经济技术开发区高刘镇人民政府经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告安徽省城建设计研究总院有限公司诉称：2013年2月6日，合肥市国地资源局下发合国土资发【2013】18号《合肥市国土资源局关于肥西县高刘镇贾郢、小庙镇新民等10村土地整治项目列入市级项目备选库的批复》文件，同意将肥西县高刘镇的土地整治项目纳入市级投资土地整治项目。根据合肥市土地整治办公室于2011年10月20日与安徽省建设工程勘察设计院签订的《合肥市政府采购中心采购合同》的约定，原告为合肥市土地整治规划设计定点单位。据此，2013年2月7日，肥西县土地开发复垦整理中心（甲方）与安徽省城建设计研究院（乙方）签订《土地开发整理项目可行性研究、规划设计和预算编制合同书》六份，约定内容如下：甲方委托乙方承担肥西县高刘镇南庄村土地整治项目可行性研究、规划设计和预算编制、项目区实测地形图、外业踏勘核实工作；设计费用以人民币计算，本项目可行性研究、规划设计和预算编制费、勘测费为预算批复金额中项目工程施工费的1.98%；通过专家评审下达投资批复后30日内支付60%，余款待项目竣工验收、省厅批复后一次性付清；受委托的外业踏勘核实费用和地形测绘、工程勘察费用，待项目开工批复下达后30日内一次性支付；在合同履行期间，甲方无故要求终止或解除合同，乙方可要求甲方支付违约费10000元；甲方应按本合同规定的金额和日期向乙方支付设计费，每逾期支付一天，应承担应支付金额千分之二的逾期违约金等。此后，原告按照时间流程对案涉项目进行前期勘察、测绘及要研规划设计等工作，其设计成果于2013年6月经市局组织的专家评审会通过，于2013年8月上报了规划设计成果。另外，原告还根据肥西县土地开发复垦整理中心的委托，编制了“肥西县2013年第八、九批次建设用地增减挂项目”的建设用地地形图测绘、可行性研究、规划设计和预算编制、施工图册等相关工作。2013年8月30日，合肥市人民政府下发合政【2013】121号《合肥市人民政府关于蜀山区与肥西县部分行政区划调整工作的通知》文件，将肥西县高刘镇整建制划归蜀山区管辖，并暂停实施未竣工的土地整治项目，已竣工的按原渠道、原政策组织验收并进行资金决算，由接收区予以配合。至此，原告已为被告完成的地形测绘、可行性研究、规划设计和预算编制项目的合同款共计3037722元（本项目农地整理建设规模460.3295公顷，总投资1932.55万元，工程施工费为1533.95万元，中标率为1.98%）。另外原告还为被告完成的增减挂项目的地形图测绘、规划设计和预算编制等服务费共计103235元（项目拆旧区面积为54.6311公顷，单价为126元/亩）。被告合肥经济技术开发区高刘镇人民政府作为项目实际受益者、增减挂项目的相对人，依法应当对上述欠款承担连带清偿责任。案涉项目因政策调整停滞，原、被告之间的合同已无法继续履行下去，原告遂多次向被告发函，要求其支付相应服务费，但被告一直拖延不付。原告为此诉至法院，请求判令：1、解除2013年2月7日原告与被告肥西县土地开发复垦整理中心双方签订的《土地开发整理项目可行性研究、规划设计和预算编制合同书》；2、被告肥西县土地开发复垦整理中心立即向原告支付所欠的地形测绘、可行性研究、规划设计和预算编制项目服务费共计303722元，增减挂项目的地形图测绘、规划设计和预算编制等服务费103235元，逾期付款违约金530298.61元（以303722元为基数，按照日千分之二的标准，自2013年8月30日起暂计算至2016年1月20日止，以后按此标准顺延计算至款清时止）；单方终止合同违约金10000元。合计947255.61元；3、被告合肥经济技术开发区高刘镇人民政府对上述款项承担连带责任；4、本案的诉讼费用由被告承担。原告对其诉称提供的证据为：1、合肥市政府采购中心《采购合同》、企业信息查询单；2、《土地开发整理项目可行性研究、规划设计和预算编制合同书》；3、《合肥市人民政府关于蜀山区与肥西县部分行政区划调整工作的通知》（合政[2013]121号）；4、关于《合肥市肥西县高刘镇南庄村土地整治项目》情况说明、《关于解决2013年市级投资高刘镇南庄村土地整治项目合同款的报告》、《关于解决肥西县2013年高刘镇建设用地增减挂项目服务费的报告》、《关于2013年合经区高刘镇（原肥西县）土地整治项目前期工作开展的函》、《肥西县高刘镇南庄、小庙镇新民土地整治项目工作进展情况确认表》。被告肥西县土地开发复垦整理中心辩称:一、程序上原告不是合同的主体，应提供更名的相关证据。二、我方申请追加合肥市土地整治办公室为被告，我方被告的主体不适格。三、我方和安徽城建设计院确实签订了《土地开发整理项目可行性研究、规划设计和预算编制合同书》，设计院也履行了相关职责，我方也确认了履行情况，合同不能继续履行的原因是因为行政区划调整，不是我方擅自不履行合同，涉案项目属暂停未竣工项目。被告肥西县土地开发复垦整理中心对其辩称提供的证据为：1、合肥市政府采购中心《采购合同》；2、合肥市国土资源局文件（合国土资发【2013】18号、合国土资发【2013】137号各一份）。被告合肥经济技术开发区高刘镇人民政府未作答辩，亦未提供证据。经审理查明：2011年10月20日，合肥市土地整治办公室（甲方）与安徽省建设工程勘察设计院（乙方）签订一份《采购合同》，载明：合肥市土地整治办公室土地整治规划设计定点单位项目经批准采用国内公开招标采购方式，经本项目评审委员会认真评审，决定将采购合同授予乙方。根据合肥市统筹城乡发展有序推进农村土地综合整治工作规划和项目实施要求，并参照合肥市大建设项目设计工作的相关规定（合建城建【2007】7号），确保项目顺利实施，进一步明确双方的责任，做好合肥市土地整治规划设计、测绘和外业踏勘核实工作，维护甲乙双方的权利，确保合同的顺利履行，根据《中华人民共和国合同法》之规定，经甲乙双方充分协商，特订立本框架合同，以便共同遵守。一、服务内容、方式：1、服务内容：乙方为合肥市土地整治办公室的规划、勘测、外业踏勘核实提供服务。三、分享合同甲乙双方根据具体项目，由乙方与经甲方授权的单位或部门另行签订项目合同。四、经费结算1、服务收费比例详见本合同附表。2、结算程序资金按项目进度支付（1）可研、规划设计：通过专家评审下达投资批复后支付60%，余款（其中可研、规划设计费用的30%作为设计保证金）待项目竣工验收、省厅批复后一次性无息付清；（2）外业踏勘核实和勘测：受委托的外业踏勘核实费用和地形地类测绘、工程勘察费用，待项目开工批复下达后一次性支付。乙方向甲方报送付款资料（按市国土局、市财政局统一付款要求），按程序拨付合同款项。合同还约定了承担项目范围及内容等。合同落款处除甲、乙双方签字、盖章外，集中采购机构合肥市政府采购中心处还盖有合肥市政府采购中心合同专用章。2013年2月7日，肥西县土地开发复垦整理中心（甲方）与安徽省城建设计研究院（乙方）签订一份《土地开发整理项目可行性研究、规划设计和预算编制合同书》，载明：甲方委托乙方承担肥西县高刘镇南庄村土地整治项目可行性研究、规划设计和预算编制、项目区实测地形图、外业踏勘核实工作。其中第四条乙方应向甲方交付的设计成果及时间、地点：序号1、前期工作方案提交日期2013年2月18日；序号2、项目区实测地形图（比例尺：平原地区不小于1:5000，丘陵地区不小于1:2000）提交日期2013年3月10日;序号3、项目可行性研究报告及摘要书（包括图件）提交日期2013年4月1日;序号4、项目初步设计报告和预算书（包括图件、图册）提交日期2013年5月20日;序号5、按规定应报的附件、表格和申报光盘等文档资料。第六条编制费用6.1设计费用以人民币结算。本项目可行性研究、规划设计和预算编制费、勘测费为预算批复金额中项目工程施工费的1.98%。第七条支付方式7.1可研、规划设计：通过专家评审下达投资批复后30日内支付60%，余款待项目竣工验收、省厅批复后一次性付清；7.2外业踏勘和勘测：受委托的外业踏勘核实费用和地形地类测绘、工程勘察费用，待项目开工批复下达后30日内一次性支付。第八条双方责任8.1甲方责任8.1.3在合同履行期间，甲方无故要求终止或解除合同，乙方可要求甲方支付违约费10000元。8.1.4甲方应按本合同规定的金额和日期向乙方支付设计费。每逾期支付一天，应承担应支付金额千分之二的逾期违约金。合同签订后，安徽省城建设计研究院依约进行地形图外业测绘等相关工作，于同年7月完成土地整治项目规划设计与预算编制工作。此后，安徽省城建设计研究院、安徽省城建设计研究总院有限公司制作一份《肥西县高刘镇南庄、小庙镇新民土地整治项目工作进展情况确认表》，记载了相关工作的完成情况、时间进度及项目可行性研究报告评审批复工程施工费高刘镇南庄1533.95万元等，肥西县土地开发复垦整理中心于2015年11月9日签署“情况属实”并盖章予以确认。依据涉案项目可行性研究报告评审批复工程施工费1533.95万元，按上述合同书约定的1.98%计算，该项目可行性研究、规划设计和预算编制费、勘测费为303722元。另查，合肥市人民政府于2013年8月30日下发的《合肥市人民政府关于蜀山区与肥西县部分行政区划调整工作的通知》（合政【2013】121号）载明：将肥西县高刘镇整建制划归蜀山区管辖。（五）关于土地整治项目和土地指标问题3.未开工的贾郢村、新民村和马岗村土地整治项目和南庄村项目农地整治工程暂停实施。安徽省建设工程勘察设计院后变更为安徽省城建设计研究院，安徽省城建设计研究院后又经改制变更为安徽省城建设计研究总院有限公司。以上事实，有当事人陈述及原告提供的证据1～3、证据4中的《关于2013年合经区高刘镇（原肥西县）土地整治项目前期工作开展的函》、《肥西县高刘镇南庄、小庙镇新民土地整治项目工作进展情况确认表》，被告肥西县土地开发复垦整理中心提供的证据1～2在卷证实，本院予以确认。原告提供的证据4中的关于《合肥市肥西县高刘镇南庄村土地整治项目》情况说明、《关于解决2013年市级投资高刘镇南庄村土地整治项目合同款的报告》、《关于解决肥西县2013年高刘镇建设用地增减挂项目服务费的报告》，因无相关证据印证，本院不予确认。本院认为：原告与被告肥西县土地开发复垦整理中心签订的《土地开发整理项目可行性研究、规划设计和预算编制合同书》，是双方当事人的真实意思表示，内容合法有效。原告举证证明其履行了相应的合同义务，被告肥西县土地开发复垦整理中心应依约支付相关费用。原告要求解除合同，被告肥西县土地开发复垦整理中心表示同意，本院应予准许。原告要求被告肥西县土地开发复垦整理中心支付相关费用303722元，有事实依据，本院予以支持。原告要求自2013年8月30日起计算逾期付款违约金，没有事实依据，且约定的逾期付款违约金标准过高，依法可调整按同期银行贷款利率的两倍计算，由被告肥西县土地开发复垦整理中心承担自起诉之日起的逾期付款违约金。原告未能举证证明被告肥西县土地开发复垦整理中心无故要求终止或解除合同，故原告要求被告肥西县土地开发复垦整理中心承担单方终止合同违约金10000元，无事实和法律依据，本院不予支持。原告要求被告肥西县土地开发复垦整理中心给付增减挂项目的地形图测绘、规划设计和预算编制等服务费103235元及逾期付款违约金，没有事实依据，本院不予支持。原告要求被告合肥经济技术开发区高刘镇人民政府对上述款项承担连带责任，无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款、第一百零七条、第一百一十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、解除2013年2月7日的《土地开发整理项目可行性研究、规划设计和预算编制合同书》；二、肥西县土地开发复垦整理中心于判决生效后十日内给付安徽省城建设计研究总院有限公司可行性研究、规划设计和预算编制费项目服务费303722元；三、肥西县土地开发复垦整理中心于判决生效后十日内给付安徽省城建设计研究总院有限公司逾期付款违约金（自2016年3月11日起至付清之日止，按303722元的同期银行贷款利率两倍计算）；四、驳回安徽省城建设计研究总院有限公司对合肥经济技术开发区高刘镇人民政府的诉讼请求；五、驳回安徽省城建设计研究总院有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费13273元，由安徽省城建设计研究总院有限公司负担8273元，肥西县土地开发复垦整理中心负担5000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于合肥市中级人民法院。审 判 长  宁晓燕人民陪审员  虞晓兰人民陪审员  刘敬萱二〇一六年九月九日书 记 员  周 丽附：本案适用的法律条文《中华人民共和国合同法》第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。