山东省莒县人民法院刑 事 判 决 书（2016）鲁1122刑初168号公诉机关山东省莒县人民检察院。被告人纪永华，中共党员，农民。自2009年10月至2011年3月任中楼镇库山子村党支部书记。因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪于2016年1月8日被刑事拘留，因涉嫌犯贪污罪于同年1月25日被日照市人民检察院决定逮捕。现羁押于莒县看守所。辩护人吴海龙，山东聚祥律师事务所律师。辩护人李伟，山东日能律师事务所律师。被告人刘某甲，男。因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪于2016年1月14日被刑事拘留，因涉嫌犯贪污罪、受贿罪于同年1月29日被日照市人民检察院决定逮捕。同年3月22日，被莒县人民检察院决定取保候审。辩护人于万慧，山东聚祥律师事务所律师。被告人谭某，男。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2016年1月6日被刑事拘留，同年1月13日被取保候审。山东省莒县人民检察院以莒检公诉刑诉[2016]151号起诉书指控被告人谭某犯受贿罪、滥用职权罪，被告人纪永华犯贪污罪、滥用职权罪，被告人刘某甲犯贪污罪、受贿罪、滥用职权罪，于2016年6月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。莒县人民检察院指派检察员崔荣艳出庭支持公诉，被告人纪永华、刘某甲、谭某及辩护人吴海龙、李伟、于万慧到庭参加诉讼。现已审理终结。莒县人民检察院指控：一、贪污罪2010年底，中南铁路修建过程中，时任中楼镇库山子村支部书记的被告人纪永华与时任该村会计的被告人刘某甲，利用协助党委政府及县拆迁部门开展拆迁补偿工作的职务便利，采取虚报坟墓搬迁数量、虚构拆迁补偿项目等手段，骗取国家补偿款共计305078元，其中纪永华涉案数额305078元，刘某甲涉案数额189600元。二、受贿罪1、自2010年底至2012年初，被告人谭某在受委托从事中南铁路拆迁补偿工作过程中，利用职务便利为他人谋取利益，收受他人财物共计人民币31700元。2、2013年，被告人刘某甲在担任中楼镇库山子村支部书记期间，申请利用土地增减挂钩费用实施村内硬化路工程，为陈某甲承揽该工程提供帮助，并事先约定了好处费。2013年11月7日，被告人刘某甲在支付给陈某甲工程款时，留下82611元作为事先约定的好处费。三、滥用职权罪自2010年下半年，中南铁路通道工程中楼段开始拆迁补偿工作，莒县建鑫房屋拆迁有限公司受莒县国土资源局委托进行拆迁补偿工作，被告人谭某负责中楼镇库山子村拆迁补偿工作，被告人纪永华、刘某甲受中楼镇党委政府委托配合铁路拆迁工作，被告人谭某、纪永华、刘某甲共谋，在工作过程中超越职权，将不符合拆迁补偿条件的坟墓、4寸井、果苗上报，致使国家铁路建设资金损失达305078元。针对上述指控，公诉机关当庭讯问了三被告人，宣读并出示了户籍证明等书证，证人刘某乙等人的证言，三被告人的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人纪永华的行为构成贪污罪、滥用职权罪，被告人刘某甲的行为构成贪污罪、受贿罪、滥用职权罪，被告人谭某的行为构成受贿罪、滥用职权罪，均应当追究其刑事责任。三被告人均犯数罪，同时适用《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定处罚。被告人纪永华对公诉机关指控的贪污犯罪事实及罪名无异议，辩称其不构成滥用职权罪。辩护人提出的辩护意见是，1、被告人纪永华不构成滥用职权罪；2、被告人纪永华具有立功表现，可对其从轻处罚；3、被告人纪永华无犯罪前科，归案后如实供述犯罪事实，构成自首；4、贪污犯罪过程中，被告人纪永华、刘某甲所起作用相当，不能按实际分得的利益来区分主从犯。被告人刘某甲对公诉机关指控的贪污、受贿犯罪事实及罪名无异议，辩称其不构成滥用职权罪。辩护人提出的辩护意见是，1、被告人刘某甲不构成滥用职权罪；2、被告人刘某甲在接到传唤后自愿到检察机关，主动交待了犯罪事实，构成自首；3、被告人刘某甲在共同贪污犯罪中是从犯；4、被告人刘某甲系初犯，归案后已退缴全部赃款。被告人谭某对公诉机关的指控无异议，表示刚大学毕业就参加工作，没有经得住诱惑，以至犯下了罪行，非常后悔。经审理查明：被告人谭某于2008年9月进入莒县建鑫房屋拆迁有限公司（下称拆迁公司）工作。2010年9月，拆迁公司受莒县国土资源局的委托，负责山西中南铁路通道工程（下称中南铁路）莒县段的房屋及地面附着物的拆迁、拆迁补偿费的发放等工作，拆迁资金均由晋豫鲁铁路通道股份有限公司拨出，系国有资金。被告人纪永华自2009年10月至2011年3月任莒县中楼镇（已划归日照市岚山区）库山子村党支部书记，主持该村全面工作，其间协助镇政府从事中南铁路占道范围内的拆迁工作。被告人刘某甲自2009年10月至2011年3月任中楼镇库山子村文书、会计，2011年4月至2014年11月任该村党支部书记、村委主任，主持该村全面工作，其间协助镇政府从事中南铁路占道范围内的拆迁工作及城乡建设用地增减挂钩工作。上述事实，被告人纪永华、刘某甲、谭某在开庭审理过程中亦无异议，且有户籍证明、日照市岚山区中楼镇党委出具的个人简历证明、中南铁路莒县段拆迁委托协议书、莒县国土资源局出具的资金来源证明等证据证实，足以认定。一、被告人纪永华、刘某甲贪污事实自2010年11月至次年2月，被告人纪永华单独或伙同被告人刘某甲等人在协助政府办理中南铁路莒县中楼镇库山子村路段拆迁工作过程中，利用职务之便，采取虚报坟墓搬迁数量、虚构拆迁补偿项目等手段，骗取国家补偿款共计305078元。其中被告人纪永华参与犯罪数额305078元，被告人刘某甲参与犯罪数额189600元。被告人纪永华骗取补偿款后分给被告人刘某甲10000元、其他村两委成员9000元，余款占为己有。具体事实如下：1、2010年11月至次年1月，被告人纪永华伙同被告人刘某甲等人利用协助政府办理中南铁路莒县中楼镇库山子村路段拆迁工作的职务之便，经事前预谋，由被告人刘某甲执笔坟墓搬迁名单，虚报需搬迁坟墓数量237个，被告人纪永华加盖镇政府公章后从拆迁公司骗取国家补偿款共计189600元。被告人纪永华分给被告人刘某甲10000元、其他村两委成员9000元，余款占为己有。2、2010年11月至次年2月，被告人纪永华利用协助政府办理中南铁路莒县中楼镇库山子村路段拆迁工作的职务之便，采取虚报4寸井的手段，先后两次从拆迁公司骗取国家补偿款共计97040元，其中50000元以给付好处费的方式送给被告人谭某等人，余款占为己有。2014年6月30日，被告人谭某等人通过邮政储蓄银行又将该现金50000元退还给被告人纪永华。3、2010年11月至12月，被告人纪永华利用协助政府办理中南铁路莒县中楼镇库山子村路段拆迁工作的职务之便，采取虚报地上果苗的手段，从拆迁公司骗取国家补偿款18438元并占为己有。上述事实，被告人纪永华、刘某甲在开庭审理过程中亦无异议，且有补偿协议书、坟墓搬迁统计表、拆迁补偿付款单、库山子村赔青补偿明细表、中国邮政储蓄银行股份有限公司莒县支行入账汇款凭单及汇款客户身份信息登记，证人刘某乙、刘某丙、纪某甲、田某甲、田某乙、纪某乙、刘某丁、纪某丙、田某丙、胡某、田某丁、张某、刘某戊、徐某、纪某丁的证言等证据证实，足以认定。二、被告人刘某甲、谭某受贿事实1、自2010年底至2012年初，被告人谭某在受莒县国土资源局的委托从事中南铁路莒县段拆迁补偿工作过程中，利用职务便利为他人谋取利益，收受他人所送现金共计人民币31700元，用于个人及家庭支出。具体事实如下：（1）2010年底，被告人谭某在受委托从事中南铁路莒县中楼镇库山子村路段拆迁补偿工作过程中，利用职务便利，非法收受时任该村支部书记纪永华、村会计刘某甲所送现金2000元，对该村的拆迁补偿工作予以照顾。（2）2010年11月至次年2月，被告人谭某在受委托从事中南铁路莒县中楼镇库山子村路段拆迁补偿工作过程中，利用职务便利，为时任该村支部书记的被告人纪永华虚报4寸井骗取国家补偿款提供帮助，于2011年2月23日非法收受纪永华所送现金25000元。2014年6月30日，被告人谭某因害怕被查处即通过邮政储蓄银行又将该现金25000元退还给被告人纪永华。（3）2012年初，被告人谭某在受委托从事中南铁路莒县寨里河镇前牛店村路段拆迁补偿工作过程中，利用职务便利，为该村村民李某乙虚报苗木等骗取国家补偿款（13700元）提供帮助，非法收受李某乙所送现金4700元。上述事实，被告人谭某在开庭审理过程中亦无异议，且有中南铁路莒县段拆迁委托协议书、补偿协议书、拆迁补偿付款单、库山子村赔青补偿明细表、前牛店村赔青补偿汇总表、中国邮政储蓄银行股份有限公司莒县支行入账汇款凭单及汇款客户身份信息登记，证人李某甲、李某乙、徐某、纪某丁的证言，同案犯纪永华、刘某甲的供述等证据证实，足以认定。2、2012年，中楼镇库山子村被日照市岚山区人民政府设立为城乡建设用地增减挂钩试点村，旨在通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，实现增加耕地有效面积、节约集约利用建设用地、城乡用地布局更合理之目的。挂钩项目资金由区财政拨付，资金的管理遵循“政府筹资、专款专用、财政监管、专账核算”的原则，主要用于项目区内拆迁、安置、补偿、复垦和项目区的申请、验收等工作。项目区所在乡镇街道作为项目承担单位，具体组织实施。2013年10月，被告人刘某甲在担任中楼镇库山子村党支部书记、协助政府从事该村土地增减挂钩以及挂钩资金的管理工作期间，申请利用土地增减挂钩资金实施村内道路硬化工程，其利用职务之便，为陈某甲承揽该工程提供帮助。2013年11月7日，被告人刘某甲在支付给陈某甲工程款时，留下82611元作为事先约定的好处费。上述事实，被告人刘某甲在开庭审理过程中亦无异议，且有岚山区城乡建设用地增减挂钩试点管理办法、岚山区城乡建设用地增减挂钩资金管理办法、日照市国土资源局岚山分局申请拨付增减挂钩项目资金的函及拨付资金明细表、山东省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法、库山子村街道硬化招标材料、路面施工合同、挂钩资金收款收据、农村商业银行个人业务取款凭证，证人陈某甲、陈某乙、田某丙的证言等证据证实，足以认定。三、被告人谭某滥用职权事实自2010年9月至2013年，拆迁公司受莒县国土资源局的委托，负责中南铁路莒县段的房屋及地面附着物的拆迁、拆迁补偿费的发放等工作，被告人谭某在拆迁公司工作期间的主要工作职责是：负责被拆迁物的核实、清点丈量、登记造册以及补偿款的发放等工作。在中南铁路莒县段拆迁补偿工作过程中，被告人谭某利用其职务之便，非法收受中楼镇库山子村纪永华、前牛店村李某乙等人所送财物，明知纪永华、李某乙报送的拆迁坟墓、4寸井、果苗等数量有虚假成分，仍不予核实、清点丈量，并上报到拆迁公司，按虚报数量发放拆迁补偿款，给国家造成损失318778元。上述事实，被告人谭某在开庭审理过程中亦无异议，且有中南铁路莒县段拆迁委托协议书、补偿协议书、坟墓搬迁统计表、拆迁补偿付款单、库山子村赔青补偿明细表、前牛店村赔青补偿汇总表，证人李某甲、李某乙、刘某乙等人的证言，同案犯纪永华、刘某甲的供述等证据证实，足以认定。另查明：莒县人民检察院在侦办赵善龙（已移送起诉）涉嫌受贿、滥用职权一案中，发现被告人谭某涉嫌受贿、滥用职权，遂于2016年1月6日对谭某立案侦查，并于当日到莒县光大水务公司将其传唤到案，次日对被告人纪永华涉嫌贪污、滥用职权补充立案侦查，并到其工作单位（中楼镇桑德环卫公司）将其传唤到案。被告人纪永华到案后向检察机关提供了被告人刘某甲涉嫌受贿的重要线索，莒县人民检察院遂于同年1月14日对刘某甲涉嫌贪污、受贿、滥用职权补充立案侦查；当日，被告人刘某甲接到中楼镇党委办公室电话通知后主动到党委接受检察机关的调查。三被告人到案后，均如实供述了犯罪事实，被告人谭某、刘某甲向检察机关退缴全部赃款，被告人纪永华向检察机关退缴赃款5000元。上述事实，被告人谭某、纪永华、刘某甲在开庭审理过程中亦无异议，且有立案决定书、补充立案决定书、扣押决定书、扣押财物清单、案件来源说明、办案说明、检举信等证据证实，足以认定。本院认为：被告人纪永华、刘某甲身为农村基层组织人员，协助人民政府从事土地征收、征用补偿费用的管理，被告人刘某甲还协助政府从事城乡建设用地增减挂钩以及挂钩资金的管理工作，根据《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》的规定，应属于“其他依照法律从事公务的人员”，以国家工作人员论。被告人谭某在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务，应视为国家机关工作人员。被告人纪永华单独或伙同被告人刘某甲利用职务之便，采取虚报坟墓搬迁数量、虚构拆迁补偿项目等手段，骗取国家补偿款并占为己有，其中被告人纪永华贪污数额巨大，被告人刘某甲贪污数额较大，其行为既侵犯了公共财物的所有权，又侵犯了职务的廉洁性，均已构成贪污罪；被告人谭某、刘某甲利用职务之便，非法收受他人财物，为他人谋取利益，且受贿数额较大，其行为侵犯了国家机关的正常管理活动和职务行为的廉洁性，均已构成受贿罪；被告人谭某在受国家机关委托从事中南铁路莒县中楼镇库山子村、前牛店村路段的拆迁工作中，明知他人虚报拆迁坟墓、4寸井、果苗等地面附着物骗取国家补偿款，不正确履行清点丈量、核实等工作职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为侵犯了国家机关的正常活动，已构成滥用职权罪，应当以贪污罪追究被告人纪永华的刑事责任，以贪污罪、受贿罪追究被告人刘某甲的刑事责任，以受贿罪、滥用职权罪追究被告人谭某的刑事责任。被告人刘某甲、谭某犯数罪，应对其数罪并罚。公诉机关的相关指控成立，予以支持；因被告人纪永华、刘某甲在犯罪主体及犯罪的客观方面均不符合滥用职权罪的犯罪构成，故公诉机关对被告人纪永华、刘某甲犯滥用职权罪的指控不能成立，不予支持。被告人纪永华伙同被告人刘某甲基于共同的贪污犯罪故意，实施了同一犯罪行为，构成共同犯罪。在该共同犯罪中，被告人纪永华起主要作用，是主犯，应当按照其所参与的全部犯罪处罚；被告人刘某甲起次要作用，是从犯，应当从轻处罚。被告人刘某甲在接到镇党委办公室电话后主动到镇党委接受检察机关的调查，属于自动投案，其到案后如实供述了贪污、受贿的犯罪事实，构成自首，可对其从轻处罚。被告人谭某、纪永华到案后均能如实供述犯罪事实，可对其从轻处罚。被告人纪永华到案后向检察机关提供重要线索，得以侦破被告人刘某甲受贿案件，应认定其具有立功表现，可对其从轻处罚。被告人刘某甲、谭某已退缴全部赃款，被告人纪永华退缴部分赃款，均可对其酌情从轻处罚。被告人刘某甲、谭某具有悔罪表现，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可对其宣告缓刑，在缓刑考验期内依法实行社区矫正。三被告人贪污、受贿犯罪违法所得，依法应予追缴。检察机关到被告人纪永华的工作单位将其传唤到案，被告人纪永华不具有自动投案的主动性，不属于自动投案，其到案后如实供述了检察机关已经掌握的犯罪事实，属于坦白，依法不能认定自首，故辩护人关于被告人纪永华构成自首的辩护意见不能成立，不予采纳；被告人纪永华关于其行为不构成滥用职权罪的辩解，及辩护人关于被告人纪永华不构成滥用职权罪、具有立功表现的辩护意见成立，予以采纳。被告人刘某甲关于其行为不构成滥用职权罪的辩解，及辩护人关于被告人刘某甲构成自首、在共同贪污犯罪中是从犯、归案后已退缴全部赃款的辩护意见成立，予以采纳。据此，一、依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第六十八条、第六十七条第三款，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：被告人纪永华犯贪污罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币三十万元。二、依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第六十九条第一款、第三款、第二十五条第一款、第二十七条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十六条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：被告人刘某甲犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元；犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元，决定执行有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币二十万元。三、依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第三百九十七条第一款、第六十九条第一款、第三款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十六条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：被告人谭某犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元；犯滥用职权罪，判处拘役二个月，决定执行有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。四、依照《中华人民共和国刑法》第六十四条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十八条之规定，判决如下：1、被告人纪永华违法所得人民币二十九万五千零七十八元，予以追缴（其中五千元已缴至莒县人民检察院）。2、被告人刘某甲违法所得人民币九万二千六百一十一元，予以追缴（该款已缴至莒县人民检察院）。3、被告人谭某违法所得人民币三万一千七百元，予以追缴（该款已缴至莒县人民检察院）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省日照市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  许传伟代理审判员  兰庆余人民陪审员  庄肃欣二〇一六年九月六日书 记 员  尹玉香