广西壮族自治区百色市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）桂10终字第1149号上诉人（一审被告）周建明，又名周建民，男，1954年3月16日出生，汉族，退休干部，住广西隆林各族自治县。委托代理人何正新，广西中名律师事务所律师，特别授权代理。被上诉人（一审原告）熊金玉，女，1945年8月10日出生，壮族，农民，住广西隆林各族自治县。被上诉人（一审原告）班子风，男，1939年9月18日出生，壮族，退休干部，住广西隆林各族自治县。两被上诉人共同的委托代理人班涛，男，1977年11月11日出生，壮族，干部，住广西隆林各族自治县新州镇迎宾路1842号。两被上诉人共同的委托代理人潘凌，广西凌盛律师事务所律师。上诉人周建明因相邻损害防免关系纠纷一案，不服隆林县人民法院（2014）隆民一初字第1192号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年7月6日受理后，依法组成合议庭进行审理，并通知当事人于2016年9月1日到庭进行举证、质证和辩论，上诉人周建明及其委托代理人何正新、被上诉人熊金玉、班子风及其共同的委托代理人班涛、潘凌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，原告熊金玉、班子风的房屋位于广西隆林各族自治县新州镇迎宾路1842号，该房屋与被告周建明的房屋金华宾馆相邻。2009年11月19日，周建明向本县城镇规划建设管理局提出申请，称其房后的厨房、锅炉房地基下沉，墙体开裂，申请拆除旧挡土墙，重建新挡土墙。该局派员现场勘查后，同意周建明的申请，并注明因周建明原办理的用地面积不包含锅炉房用地，须补办该点的用地手续，新建的挡土墙须符合相关安全规范。2009年12月底，周建明在没有专业勘查、设计的情况下，开始拆除房后边坡旧挡土墙，并开挖边坡，在此过程中，边坡不断发生崩塌，其也不断清除塌方，此间，原告熊金玉、班子风的房屋挡土墙发生断裂、垮塌，该栋楼房北面三层楼房不同程度损坏，同时部分附属设施受损。2010年4月10日，周建明向班子风出具《承诺书》：兹因我周建民扩建金华宾馆，在挖掘后山时施工不当，造成隔壁邻居班子风的房屋后山滑坡，挡土墙断裂、垮塌，后山四米多长的铁楼梯随之倒塌，挡土墙平台上的不锈钢栏杆也被毁。厨房后墙被滑坡体压破，厨房地板断裂，厨房柱子被滚石打破，柱脚随地形倾斜而被扭断。厨房外后院地板被滑坡体挤压突起、断裂，水管被压断漏水等。以上所述损毁均属我金华宾馆扩建挖掘不当造成的。因此，我承诺：班子风家因我造成的损失及后山挡土墙修复重建均由我负责，由县建设局组织的清理滑坡体推土事项，该事项分摊给班子风出资的费用也由我负责承担，决不推诿。受熊金玉的委托，2011年8月22日，隆林各族自治县价格认证中心价格认证认员经现察勘察，于2011年9月7日作出隆价认证（2011）34号《价格认证书》，认定：受损楼房三层，建筑面积为47.7m2（5.3m×2.2m＋2层×5.3m×3.4m），墙体及楼面多出出现长1-3m、宽1-5m的裂缝，房屋的结构件已处于危险状态，根据《广西壮族自治区涉案资产价格认证技术规程》对房屋成新率及残值的规定，确定该楼房受损前成新率为80%、受损后成新率为10%；混凝土水泥地板损坏30.21m2（5.3m×5.7m），只能重新翻建，方能正常使用；同时造成损坏的附属设施还有长14m、高1m的不锈钢栏杆扶手，长6.5m、高1m的铁制楼梯，损失14cm×19cm水泥砖1130块，已结果梨果树5株、柑果树5株。测算认证标的参考价格为61410.00元即：1、受损三层楼房损坏参考价格为50085.00元［47.7m×1500.00元／m2×（80%-10%）=50085.5元］；2、混凝土水泥地板损坏参考价格为6042.00元（30.21m2×200.00元=6042.00元）；3、不锈钢栏杆扶手损坏参考价格为2100.00元（14m×150.00元=2100.00元）4、铁制楼梯损坏参考价格为650.00元（6.5m×100.00元=650.00元）；5、水泥砖损失参考价格为2034.00元（1130块×1.80元／块=2034.00元）；6、梨果树损失参考价格为250.00元（5株×50.00元／株=250.00元）；7、柑果树损失参考价格为250.00元（5株×50.00元／株=250.00元）。2010年元月29日，隆林各族自治县国土资源局向周建明发出隆国土资决字（2010）002号《行政处罚决定书》，指出：其未经批准，擅自于2010年元月1日在隆林县新州镇迎宾路1844号房后面开挖平整土地面积54.00M2用以建房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。对周建明作出如下行政处罚：一、在15日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；二、处以每平方30元的罚款，罚款金额共计壹仟陆佰贰拾贰元整（￥1620.00元）人民币。2010年3月19日，隆林各族自治县建设局向班子风发出《关于要求紧急撤离的通知》，指出：经我局有关技术人员对你户位于隆林县新州镇迎宾路林业局对面（门面为“一心医药”）住宅楼后面的山体边坡进行现场勘察，你户住宅楼后边坡已产生了多道较大裂缝，挡土墙已产生断裂、移位，并有不断扩大趋势，边坡土体已严重失稳，随时有坍塌危险。为了防止边坡坍塌造成人员生命财产安全事故，现要求在你户住宅楼的居住、经营人员立即撤离，以避免人员伤亡事故。接到隆林各族自治县国土资源局的报告和请求后，2010年3月18日，广西壮族自治区百色地质环境监测站的技术人员与隆林各族自治县国土资源局组成联合调查组，到本县迎宾路中段北面（林业大厦对面）不稳定斜坡现场进行实地调查。2010年3月20日，广西壮族自治区百色地质环境监测站编写了《隆林各族自治县新州镇迎宾路中段北面（林业大厦对面）斜坡调查简报》，指出：隆林各族自治县新州镇迎宾路为开挖山坡坡脚取地而建，由于挖山切坡，1998年该路建成后，山坡出现多条小型地裂缝。1998-1999年，周建明等11户居民先后在迎宾路中段北侧（山坡脚）购买宅基地建房居住，当时，各住户各自对边坡底部采用钢筋混凝土挡土墙护坡，各户的钢筋混凝土挡土墙连成整体，墙高4米。基础置于风化岩石上，在钢筋混凝土挡土墙之上，修筑有2-3级浆砌石挡土墙，每级挡土墙高2-4米，相互独立，所有的挡土墙均未经过专业的勘察、设计和施工。修筑好挡土墙之后，后山坡的地裂缝处于基本稳定状态，至2009年10月止，各住户的挡土墙均未发现异常。2009年11月13日、19日，许顺权和周建明分别向县建设局申请称：其厨房地基下沉，墙体开裂，严重影响使用，申请拆除旧挡土墙，重建新挡土墙。该局现场勘查后同意两住户的申请，但注明两住户的厨房位置不在规划用地范围内，须补办厨房的用地手续，新建的挡土墙须符合相关安全规范。2009年12月28日，周建明在没有经过勘查、设计的情况下，开始拆除旧挡土墙，在此过程中，边坡不断发生土体崩塌，其也不断清除崩塌体，至2010年1月30日止，其房后面已形成一个高陡的人工边坡，平面上呈倒“u”字型，形成北、东、西面人工切坡，边坡高度达25米，坡度近90度。2010年1月中旬，许顺权开始自拆除旧挡土墙，在此过程中，发现房屋后的上部挡土墙发生开裂、鼓胀，因此立即停工，并及时修建新的挡土墙和修补上部受破坏的挡土墙。2010年2月3日起，许顺权等11户居民的房屋后山坡中下部新发现了两组地裂缝，第一组地裂缝已切穿强风化层岩体，在西部延伸至周建明户开挖形成的人工切坡顶部，为了防止雨水渗入地裂缝，周建明户已用粘土进行回填。目前地裂缝仍有缓慢加宽、加深的趋势。调查时不稳定斜坡前缘的浆砌石挡土墙已经发生位移、开裂、倾斜、鼓胀，挡土墙位移幅度20～30cm，局部挡土墙已位移至居民楼房的墙面，造成局部墙面出现水平裂缝；挡土墙的裂缝宽1～10cm，垂直状，长约1～3m，倾向西。裂缝造成挡土墙向临空面倾斜，挡土墙本身及底部的地面局部鼓起。根据现场勘察，越靠近周建明户开挖的人工边坡处，挡土墙遭受的破坏越严重。该处不稳定斜坡造成的直接经济损失约为50万元，潜在经济损失约为700万元。对于灾害发生成因，《调查简报》指出：迎宾路中段北侧不稳定斜坡的成因有自然因素和人类工程活动因素两种：（一）自然因素：斜坡表面覆盖层由坡残积的含碎石粉质黏土组成，层厚1-5m，结构松散；下伏基岩为中薄层状的泥岩、炭质泥岩，受地质构造影响，岩层节理、褶曲发育，岩体破碎，地质条件复杂。有利于不稳定斜坡的形成。（二）人为因素：1、人工切坡：1998年修筑迎宾路时，北面边坡即出现了少量的地裂缝，后经过工程支挡，暂时处于基本稳定状态。说明该山坡在1988年时就已经存在不稳定隐患。2、2009年11月23日和12月22日，在没有专业的勘察、设计情况下，周建明住户和许顺权住户拆除后边坡挡土墙，并开挖后边坡，周建明住户开挖后边坡的过程中，开挖时边坡不断发生土体崩塌，周建明住户不断地清除崩塌体，至2010年1月30日止，周建明的楼房后面已挖成一个高陡的人工边坡，北面和东、西三面形成高约25m的人工边坡，边坡坡度近90°，边坡岩土顶部为含碎石粉质黏土，下部为泥岩、炭质泥岩等，岩层节理、褶曲发育，岩体破碎。开挖的人工高陡边坡破坏了该山坡原有的平衡状态，为山坡的卸荷提供了空间。3、地面排水：迎宾路中段的北面山坡有一条人工土质渠道，为早期的水利设施，已废弃多年，畅通条件差，降雨时，极易积水，并入渗土体。《调查简报》综合认为：迎宾路中段北侧不稳定斜坡主要为人类工程建设活动所引发，首先是迎宾路的建设，开挖了该山坡，没有及时的防护，使该山坡产生小规模的地裂缝；10年后的2009年，该区的周建明住户和许顺权住户拆除后边坡挡土墙，继而开挖后边坡，特别是周建明户，大面积开挖后边坡，形成北、东、西三面人工切坡，边坡高度达25m，坡度近90°，形成高陡的卸荷临空面，且没有得到及时、有效的防护，边坡岩土体向临空面发生卸荷作用，形成了以人工高陡边坡为中心的多组弧形拉张地裂缝。使该山坡形成不稳定斜坡。2010年4月8日，隆林各族自治县国土资源局向周建明发出《关于责令做好新州镇迎宾路中段北面（林业大厦对面）滑坡地质灾害治理工作的通知》，指出：2010年3月18日，百色地质环境监测站对新州镇迎宾路中段北面（林业大厦对面）滑坡进行实地调查，根据实地调查后编写的《隆林各族自治县新州镇迎宾路中段北面（林业大厦对面）斜坡调查简报》。根据《隆林各族自治县新州镇迎宾路中段北面（林业大厦对面）斜坡调查简报》地质灾害发生原因的分析和初步阐明，该处不稳定斜坡隐患发生的主要原因是你户拆除旧挡土墙、擅自开挖边坡引发，依据《地质灾害防治条例》第五条第2款“谁引发、谁治理的原则”的规定，现责令你户立即组织做好以下治理措施：1、停止对滑坡体产生不良影响的一切工程活动。2、立即组织受地质灾害威胁的住户（包括租住人员、门面经商人员）撤离避让。3、夯填滑体内裂缝，回填废弃水渠。在后缘顶部上方修建截排水沟，并做三面光处理，防止雨水及地表水流进滑坡体裂缝，加剧灾害的发生。4、聘请有资质的单位对滑坡体实施勘查、设计和治理，确保安全。2011年4月7日，隆林各族自治县国土资源局向周建明发出隆国土资决字（2011）05号《行政处罚决定书》，指出：经查，你于2009年11月23日开始，在没有专业的勘察、设计情况下拆除位于新州镇迎宾路中段北面（林业大厦对面，即自家房屋后面）的挡土墙，并开挖后边坡，形成北、东、西面人工切坡，边坡高度达25米，坡度近90度，没有及时、有效地防护，破坏了该山坡原有的平衡状态，为山坡的卸荷提供了空间，诱发该山坡的地质灾害。我局于2010年4月8日和5月10日两次下达通知责令你在5月11日至6月10日期间组织对灾害体进行有效治理，但至今，你未遵照通知要求完全履行地质灾害治理责任，未聘请有资质的单位对滑坡体实施勘查，设计和治理。你的行为已违反了《地质灾害防治条例》第三十五条的规定，根据《地质灾害防治条例》第五条和第四十二条的规定，决定处罚如下：限你15日内组织有资质的单位对滑坡体实施勘查、设计和彻底治理，消除隐患。并处于10万元罚款。对于两份行政处罚决定，周建明既未申请复议，也未向人民法院起诉。2011年8月29日，隆林各族自治县国土资源局向周建明发出隆国土资撤字（2011）5号《撤销行政处罚决定书》，指出：该局于2011年4月7日作出了隆国土资决字（2011）05号《行政处罚决定书》，现根据百色市国土资源局2011年8月17日下发的《关于对行政复议案件提出内部处理意见的函》，隆林各族自治县国土资源局决定撤销隆国土资决字（2011）05号《行政处罚决定书》。另查明，2009年10月1日，熊金玉与李云华订立《房屋租赁合同》，熊金玉将隆林各族自治县新州镇迎宾路1842号自建房的第二层出租给李云华使用，租期为3年，自2009年10月1日至2012年10月1日，租金为每年3600元。又查明，2009年6月1日，熊金玉与黄昌格订立《房屋租赁合同》，熊金玉将隆林县电影院住宿楼201号的套房出租给黄昌格居住，租期为3年，自2009年6月1日起至2012年6月1日止，租金为每年4800元。本案灾害事故发生后，熊金玉、班子风收回原出租的隆林县电影院住宿楼201号的套房，自2010年3月搬离原居住的隆林各族自治县新州镇迎宾路1842号，居住原出租的隆林县电影院住宿楼201号套房。一审法院审理认为，《地质灾害防治条例》自2004年3月1日起施行。按照《地质灾害防治条例》的规定：县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内地质灾害的组织、协调、指导和监督工作。当地人民政府或者县级人民政府国土资源主管部门接到地质灾害险情或者灾情报告后，应当立即派人赶赴现场，进行现场调查，采取有效措施，防止灾害发生或者灾情扩大，并按照国务院国土资源主管部门关于地质灾害灾情分级报告的规定，向上级人民政府和国土资源主管部门报告。本案地质灾害发生后，2010年3月18日，广西壮族自治区百色地质环境监测站的技术人员与隆林各族自治县国土资源局组成联合调查组，到事故现场进行实地调查。2010年3月20日，广西壮族自治区百色地质环境监测站编写了《隆林各族自治县新州镇迎宾路中段北面（林业大厦对面）斜坡调查简报》，并报告百色市人民政府、广西国土资源厅等相关部门，该事故调查及作出《调查简报》符合《地质灾害防治条例》的规定，《调查简报》对灾情的描述、灾害发生原因的分析，符合本案实情，该院予以采信。周建明于2009年12月底开始，在没有专业的勘察、设计情况下拆除自家房屋后面的挡土墙，并开挖后边坡，形成北、东、西面人工切坡，边坡高度达25米，坡度近90度，没有及时、有效地防护，破坏了该山坡原有的平衡状态，为山坡的卸荷提供了空间，诱发该山坡的地质灾害，导致二原告财物受损。2010年4月10日，周建明向班子风出具《承诺书》，承认原告物品损毁是因其挖掘不当造成的，承诺其负责赔偿和承担相应费用，决不推诿。周建明是完全民事行为能力人，可以独立进行民事活动，其作出的承诺书是其真实意思表示，其应遵循诚实信用的原则履行相应的民事责任。原告熊金玉、班子风诉请要求周建明承担赔偿责任有事实和法律依据，其请求赔偿的的房屋等设施损失及外出居住房屋租金的数额予以支持，请求的房屋出租费因熊金玉与与李云华订立的《房屋租赁合同》届满期限为2012年10月1日，故熊金玉、班子风请求的房屋出租费损失应自隆林各族自治县建设局向班子风发出《关于要求紧急撤离的通知》的当月即2010年3月起计算至2012年9月，按每月300元计。周建明辩称其在本案中没有过错，不应承担赔偿责任，理由不成立，不予采纳。依照《中华人民共和国民法通则》第八十三条《中华人民共和国物权法》第九十一条的规定，判决如下：一、被告周建明赔偿原告熊金玉、班子风房屋、混凝土水泥地板、不锈钢栏杆扶手、铁制楼梯、水泥砖、果树损坏经济损失61410元；二被告周建明给付原告熊金玉、班子风外出居住房屋租金20000元；三、被告周建明赔偿原告熊金玉、班子风房屋出租租金损失9300元；四、驳回原告熊金玉、班子风的其他诉讼请求。案件受理费2135元，由被告周建明负担2073元，由原告熊金玉、班子风负担62元。上诉人周建民上诉称，一、被上诉人的房屋损坏与上诉人不存在因果关系；二、被上诉人的房屋在上诉人施工前已经出现裂缝、塌陷的现象；三、上诉人因自己房屋的防护墙破裂，斜坡不稳定重建挡土墙，是经过隆林县城镇规划建设局同意才施工；四、拆除挡土墙并非上诉人一家所为；五、被上诉人提供的证据不合法；六、房屋出租的损失因按照实际签订的租出的日期进计算，总共是17个月，对于鉴定的价格认定书中损失的水泥砖1130块的用途我们并不清楚，房产证是假的。综上所述，上诉人不应承担赔偿责任，请二审法院支持上诉人的上诉请求。被上诉人辩称，原判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法有效，请求二审法院予以维持。二审期间上诉人、被上诉人没有提供新的证据。经审理查明，一审法院查明的事实属实，本院予以确认。综上分析双方当事人在一审、二审提供的证据和质证、辩论意见，本案的争议焦点在于被上诉人的房屋及附属设施的损坏是否是上诉人拆除旧挡土墙、擅自开挖边坡导致？本院认为，上诉人于2009年12月底开始，在没有专业的勘察、设计情况下拆除自家房屋后面的挡土墙，并开挖后边坡，形成北、东、西面人工切坡，边坡高度达25米，坡度近90度，没有及时、有效地防护，破坏了该山坡原有的平衡状态，为山坡的卸荷提供了空间，诱发该山坡的地质灾害，地质灾害发生后，2010年3月18日，隆林各族自治县国土资源局与广西壮族自治区百色地质环境监测站的技术人员组成联合调查组，到事故现场进行实地调查。2010年3月20日，广西壮族自治区百色地质环境监测站编写了《隆林各族自治县新州镇迎宾路中段北面（林业大厦对面）斜坡调查简报》，并报告百色市人民政府、广西国土资源厅等相关部门，该事故调查及作出《调查简报》符合《地质灾害防治条例》的规定，《调查简报》对灾情的描述、灾害发生原因的分析，客观实际，该简报综合认为：迎宾路中段北侧不稳定斜坡主要为人类工程建设活动所引发，首先是迎宾路的建设，开挖了该山坡，没有及时的防护，使该山坡产生小规模的地裂缝；10年后的2009年，该区的周建明住户和许顺权住户拆除后边坡挡土墙，继而开挖后边坡，特别是周建明户，大面积开挖后边坡，形成北、东、西三面人工切坡，边坡高度达25m，坡度近90°，形成高陡的卸荷临空面，且没有得到及时、有效的防护，边坡岩土体向临空面发生卸荷作用，形成了以人工高陡边坡为中心的多组弧形拉张地裂缝，使该山坡形成不稳定斜坡，由此可知该地质灾害发生的直接原因是上诉人拆除旧挡土墙、开挖边坡导致，因此因该地质灾害造成两被上诉人房屋及附属设施损坏的损失应由上诉人承担。根据隆林各族自治县价格认证中心作出的隆价认证（2011）34号《价格认证书》，认定：受损楼房三层只能重新翻建，方能正常使用，重新翻建及附属设施损坏测算认证标的参考价格为61410.00元，该价格认证符合法律的规定，对该认定本院予以确认。地质灾害发生后，2010年3月19日，隆林各族自治县建设局向班子风发出《关于要求紧急撤离的通知》，指出：经我局有关技术人员对你户位于隆林县新州镇迎宾路林业局对面（门面为“一心医药”）住宅楼后面的山体边坡进行现场勘察，你户住宅楼后边坡已产生了多道较大裂缝，挡土墙已产生断裂、移位，并有不断扩大趋势，边坡土体已严重失稳，随时有坍塌危险。为了防止边坡坍塌造成人员生命财产安全事故，现要求在你户住宅楼的居住、经营人员立即撤离，以避免人员伤亡事故。在撤离期间，两上诉人因出租隆林各族自治县新州镇迎宾路1842号自建房的第二层给李云华的租金9300（2010年3月至2012年9月共计31个月，每月租金300元，年租金3600元）的损失及收回原出租的隆林县电影院住宿楼201号的套房给自己住造成的租金10800元（2010年3月至2012年5月共计27个月，每月400元，年租金4800）的损失应由上诉人承担，对此一审法院认定的数额有误部分本院予以变更。综上所述，上诉人的上诉请求、理由不成立，本院不予支持。一审判决程序合法，适用法律正确，但认定事实部分错误，应予变更。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十五条的规定，判决如下：维持隆林县人民法院（2014）隆民一初字第1192号民事判决书第一、三、四项。变更隆林县人民法院（2014）隆民一初字第1192号民事判决书第二项为上诉人周建明给付被上诉人熊金玉、班子风外出居住房屋租金10800元；二审案件受理费2114元，由上诉人周建明负担。上述应付款项，义务人应于本案判决生效之日起30日内履行完毕，逾期则应加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内向本院申请执行。本判决为终审判决。审 判 长 曲 静代理审判员 张 海代理审判员 田必堂二〇一六年九月二十九日书 记 员    潘增毅