上海市长宁区人民法院行 政 判 决 书（2016）沪0105行初32号原告戎志麟，男，1963年3月8日生，汉族，户籍地本市长宁区。法定代理人戎志伟(原告之兄)，1951年5月15日生，汉族，住本市浦东新区。委托代理人戎文宏(原告侄子)，1981年2月1日生，汉族，住本市浦东新区。被告上海市长宁区民政局，住所地上海市长宁区。法定代表人邱刚，职务局长。委托代理人赵仲星，男。委托代理人黄依群，上海市新华律师事务所律师。委托代理人林丽娟，上海市新华律师事务所律师。第三人路玉瑛，女，1962年7月5日生，汉族，住本市长宁区。原告戎志麟诉被告上海市长宁区民政局(以下简称“区民政局”)离婚登记一案，于2016年3月2日向本院提起诉讼，本院经审查于2016年3月7日立案，并依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，因路玉瑛同被诉行政行为有利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年4月7日、6月16日、8月25日公开开庭审理了本案。原告戎志麟的委托代理人戎文宏，被告区民政局的的委托代理人黄依群和林丽娟，第三人路玉瑛到庭参加诉讼。赵仲星作为区民政局的行政负责人出庭应诉。本案现已审理终结。被告区民政局于2015年3月11日颁发原告与第三人之间的L310105-2015-000342号离婚证，认定原告和第三人的离婚申请，符合《中华人民共和国婚姻法》规定，予以登记，颁发离婚证。原告戎志麟诉称，原告与第三人于1994年12月30日登记结婚。2014年11月起，原告有反应迟钝、思维混乱、语无伦次等情况，精神状况明显出现不佳，但第三人非但不将原告送医院诊治，却于2015年3月11日在被告处办理离婚登记，要求原告净身出户。2015年3月26日，原告在外摔倒，亲属探望时发现其精神状况明显异常，4月3日，亲属将原告送至上海市长宁区精神卫生中心就诊，诊断为急性而短暂的精神性障碍，后经司法鉴定为患有器质性痴呆，2015年9月6日经长宁区人民法院宣告为无民事行为能力。原告认为，原告在离婚时明显处于精神病患病期间，民事行为能力显然受到了影响，被告未尽审慎的审查义务。根据《婚姻登记条例》第十二条规定，属于无民事行为能力或者限制民事行为能力人的，登记机关应不予受理，故请求判令：撤销原告与第三人之间的L310105-2015-000342号离婚证。被告区民政局辩称，被告作出离婚登记行政行为证据充分、适用法律正确，符合程序。2015年3月11日原告与第三人至被告处办理离婚登记，两人提交了相关证件，现场签署了离婚协议，并对子女抚养、财产分割达成一致意见，双方亲自在婚姻登记员面前填写申明书，承诺具有完全民事行为能力，被告也对双方进行了询问，制作了笔录，被告审查后于当日向双方颁发离婚证。原告与第三人办理离婚时表现为具有完全民事行为能力，在笔录、协议书、申明书中亲笔签署了姓名，完全符合形式要求。原告被确认为无民事行为能力在其离婚后，无证据证明其2015年3月11日办理离婚登记时已经是无民事行为能力或者限制民事行为能力，事实上原告及第三人到被告处办理离婚登记时意思表达清楚，填写登记申请、回答登记员提问等行为都无任何异常。另被告认为，原告的起诉超过起诉期限，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，当事人应当在知道或者应当知道作出行政行为六个月内起诉，原告的起诉已超过了起诉期限，请求法院裁定驳回原告的起诉。第三人路玉瑛述称，离婚登记当日，由原告骑助动车载第三人至被告处办理，原告的精神状态正常，离婚前从无因精神问题至医院就诊。2015年3月14日，原告的哥哥、姐姐为帮原告找工作曾在一起商量过，他们也未发现原告精神异常。离婚是原告的真实意思表示，双方也无财产，唯一的一套房是一室户，是第三人单位的福利分房，故请求驳回原告的诉讼请求。被告区民政局向本院提供了以下证据、依据：1、《中华人民共和国婚姻法》(以下简称《婚姻法》)第三十一条、《婚姻登记条例》第二条第一款、第十条第一款、第十一条、第十三条、《婚姻登记工作暂行规范》第四十八条的规定，证明被告的职权依据及适用法律；2、离婚登记审查处理表、声明书、告知书、离婚协议书、询问笔录、身份证、户口本、结婚证，证明原告和第三人离婚的意思表示清楚，提交的材料齐全符合法定形式，被告审核后颁发离婚证。经庭审质证，第三人均无异议，原告对被告区民政局的职权依据、适用法律、执法程序没有异议；原告对离婚登记审查处理表、声明书、告知书、离婚协议书、询问笔录上原告签名的真实性有异议，对其余证据的真实性无异议，原告认为被告未对原告在申请时的精神状态进行审查。原告认为被告并未向原告监护人告知过诉权及起诉期限，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定，应适用两年的诉讼时效。原告提供以下证据：居委情况说明、证人徐某某证言、证人戎某某证言、接警登记表、司法鉴定书、民事判决书，证明原告自2014年开始精神状况出现异常，并经司法鉴定为无民事行为能力。经庭审质证，被告、第三人对原告提供的司法鉴定书、民事判决书无异议，但鉴定时间在原告离婚后，无法证明离婚当时的行为能力。对其余证据均有异议，认为均无法证明原告的精神状态。本院对原、被告提交的证据认证如下：被告提交的证据、原告提供的司法鉴定书、民事判决书来源合法、内容真实，与本案待证事实相关联，本院予以采信。原告提供的其余证据，与待证事实不具有关联性，不予采信。根据原、被告的庭审陈述及经本院审查确认的证据，本院查明如下事实：原告与第三人于1994年12月30日登记结婚。原告和第三人于2015年3月11日因感情不合至被告处申请离婚登记。原告及第三人向被告提交了自愿离婚协议书、户口簿、结婚证等材料，两人在申请离婚登记声明书、协议离婚告知书、询问笔录及离婚登记审查处理表上签名，记明两人系自愿离婚，对子女抚养、财产、债务等事项已达成一致，双方无隐瞒、欺骗真实情况。被告在离婚登记调查时，询问原告及第三人是否具有完全民事行为能力，两人均表示具有完全民事行为能力。被告于2015年3月11日审查后认为符合离婚条件，当日准予登记，并颁发L310105-2015-000342号离婚证。另查明，2015年4月22日，原告之兄戎志伟被上海市长宁区虹桥街道虹桥居委会指定为原告的监护人。2015年8月17日，经原告之兄戎志伟申请，华东政法大学司法鉴定中心对原告的民事行为能力作出鉴定，鉴定结论为：1、戎志麟患有器质性痴呆；2、戎志麟为无民事行为能力。鉴定书上记载原告的就医时间为2015年4月3日。2015年9月6日，经戎志伟申请，本院作出判决：宣告戎志麟为无民事行为能力人。诉讼中，原告申请对其2015年3月11日离婚登记之日的民事行为能力及离婚登记审查处理表、声明书、告知书、离婚协议书、询问笔录上原告签名的真实性进行鉴定。司法鉴定科学技术研究所司法鉴定中心2016年5月13日答复：经本中心相关专业鉴定人研究认为，现有送鉴材料难以充分、具体地反映戎志麟2015年3月11日离婚登记当日的精神状态，本中心鉴定人难以就此出具明确的鉴定意见。2016年7月18日，因原告未预交鉴定费，司法鉴定科学技术研究所司法鉴定中心检案科向原告催交，原告在规定期限内未交，并向本院表示不再预交费用并撤回申请。本院认为，被告在协议离婚告知书中向当事人告知了诉权，但原告在起诉期限内出现精神异常状况，之后经过鉴定，诉讼，被告宣告为无民事行为能力人，由监护人代为行使权利，被告未向监护人告知过诉权及起诉期限，故被告关于起诉期限的抗辩意见，不予采纳。根据《婚姻登记条例》第二条第一款规定，内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门，且原告及第三人常住户口均在被告辖区内，被告区民政局具有办理原告及第三人婚姻登记的法定职责。根据《婚姻登记条例》第十一条规定，办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：(一)本人的户口簿、身份证；(二)本人的结婚证；(三)双方当事人共同签署的离婚协议书。被告在审查上述材料后又对双方进行了询问，并要求两人在离婚登记审查处理表、声明书、告知书、询问笔录上当场签名确认，据此准予离婚登记，并无不当。原告在离婚后被确认为无民事行为能力，但原告并无之前就医的记录，无法据此判断原告在离婚当日不具有民事行为能力。根据《婚姻登记条例》第十三条规定，婚姻登记机关应当对离婚当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况，对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记，发给离婚证。被告在申请当日准予登记，颁发离婚证，执法程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告戎志麟的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告戎志麟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  沈 崎审 判 员  朱爱东人民陪审员  乐嘉勤二〇一六年九月二十一日书 记 员  王秉磊附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。