上海市嘉定区人民法院行 政 判 决 书（2016）沪0114行初86号原告上海系方实业有限公司，住所地上海市嘉定工业区。法定代表人顾乃芳，总经理。委托代理人范亚文。被告上海市嘉定区市场监督管理局，住所地上海市嘉定区。法定代表人丁耀臣，局长。委托代理人文海港、赵万华。被告上海市发展和改革委员会，住所地上海市。法定代表人沈晓初，主任。委托代理人陈胜全。委托代理人高珏敏，上海联合律师事务所律师。原告上海系方实业有限公司不服被告上海市嘉定区市场监督管理局(下简称嘉定市场局)2016年1月25日作出的嘉市监举处告字【2015】191号《告知书》及被告上海市发展和改革委员会(下简称市发改委)2016年5月31日作出的沪发改复决字(2016)第011号维持嘉定市场局嘉市监举处告字【2015】191号告知书的《行政复议决定书》，于2016年8月18日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于同日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月22日公开开庭审理了本案。原告委托代理人范亚文、被告嘉定市场局行政负责人张峰、委托代理人文海港、赵万华，被告市发改委委托代理人陈胜全、高珏敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年11月7日，原告向嘉定市场局提出申请，要求嘉定市场局对上海嘉房房地产测绘有限公司(以下简称嘉房测绘公司)违反价格法的收费违法行为进行立案调查，实施行政处罚。嘉定市场局于2016年1月25日对原告作出《告知书》，告知原告，嘉房测绘公司对于动迁房屋测绘是受政府委托，只是为政府提供服务，不收取任何测绘费用，经调查，也未发现嘉房测绘公司存在超过规定收费的行为。原告对该告知书不服，于2016年3月11日向市发改委提出行政复议申请，市发改委经审查后，于2016年5月31日作出沪发改复决字(2016)第011号《行政复议决定书》，维持了嘉定市场局嘉市监举处告字【2015】191号《告知书》。原告诉称，原告是上海市嘉定区招贤东路XXX号房屋产权人，房屋建筑面积5,500多平方米，占地12,172平方米，属国有土地使用权。2013年12月19日上海市嘉定区土地储备中心(下简称嘉定土储中心)与原告订立了违法拆迁协议。原告于2015年4月发现嘉房测绘公司在房屋未灭失、未收回国有土地使用权文件，原告未申请办理测绘证明等情况下，违法收取费用办理虚假测绘证明。2015年11月8日，原告向嘉定市场局提出申请，要求对嘉房测绘公司违反《价格法》的收费违法行为进行立案调查、实施行政处罚，嘉定市场局于2016年1月25日对原告作出的《告知书》并不是一个行政行为，故嘉定市场局属超过60日不作为。原告遂向市发改委提出行政复议申请，但市发改委违反复议程序，作出的行政复议决定内容不当，适用法律错误。故提起本案诉讼。原告提交以下证据证明其诉称主张：1、原告的营业执照和法定代表人证明；2、2015年11月7日行政申请书及11月8日邮寄凭证；3、2016年1月25日嘉市监举处告字【2015】191号告知书；4、2016年5月31日沪发改复决字(2016)第011号行政复议决定书。5、庭审前，原告又向本院提交了上海市公安局嘉定分局叶城派出所对汤1、卢某某、马某某、汤某2所作的询问笔录，用以证明被告嘉定市场局2016年1月25日答复告知书认定的内容是错误的。被告嘉定市场局辩称，原告于2015年11月12日向嘉定市场局申请对嘉房测绘公司价格违法行为进行立案调查，实施行政处罚。嘉定市场局收到原告申请后，要求原告对申请事项进行补正，原告于同年11月25日进行了补正，明确要求嘉定市场局对嘉房测绘公司在原告公司动迁过程中违法收取测绘费的行为进行立案调查，实施行政处罚。嘉定市场局随后即展开调查、核实，经调查，未查实嘉房测绘公司在原告公司动拆迁过程中存在收取测绘费的情形，也未对原告所有的房地产面积进行测绘，嘉定土储中心也未委托嘉房测绘公司对原告的房地产面积等进行测绘。嘉定市场局遂于2016年1月25日将办理结果向原告进行了书面答复。嘉定市场局作出的行政行为认定事实清楚，证据确凿，嘉定市场局已履行了相关法定职责。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市发改委辩称，本机关于2016年3月11日收到原告的行政复议申请后，依法受理了原告的复议申请，并依法向嘉定市场局发出了《行政复议答复通知书》，同年3月30日，嘉定市场局向其提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。本机关经审查，认为案情复杂，经负责人批准进行了延期，并将延期情况告知了嘉定市场局及原告。同年5月31日，本机关依法作出了沪发改复决字(2016)第011号《行政复议决定书》，维持了嘉定市场局作出的嘉市监举处告字【2015】191号《告知书》的具体行政行为，本机关的程序合法，并无不当，请求驳回原告诉讼请求。被告嘉定市场局、被告市发改委向本院提交证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、原告举报材料(行政申请书、房屋倒塌、拆除灭失证明、营业执照)；2、嘉定市场局执法大队投诉举报处理流转单；3、2015年11月25日嘉定市场局询问原告笔录(附原告法定代表人身份证明书、委托书、被委托人身份证)；4、价格行政检查告知书、检查(调查)通知书；5、2015年12月1日询问嘉房测绘公司杨武笔录(附被询问单位营业执照、被询问人身份证)；6、嘉房测绘公司窗口情况的照片、测绘收费标准；7、2016年1月25日嘉市监举处告字【2015】191号《告知书》及邮寄凭证；8、有关价格收费的文件、依据；9、《中华人民共和国价格法》第33条、《价格违法行为举报处理规定》第2条、第8条、第9条、第10条、第11条、《价格行政处罚程序规定》第8条。市发改委向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、原告的《行政复议申请书》、邮递凭证及原告补充材料；2、行政复议申请受理通知书、行政复议答复通知书及邮寄凭证；3、行政复议答复书及附件；4、《延期审理期限通知书》及邮寄凭证；5、沪发改复决字(2016)第011号《行政复议决定书》及邮寄凭证；6、《上海市人民政府办公厅关于印发上海市发展和改革委员主要职责内设机构和人员编制规定的通知》；7、《中华人民共和国行政复议法》第12、22、23、28、31条。经庭审质证，原告对被告嘉定市场局提供的证据1、2、4、7、9真实性无异议，但认为证据7《告知书》内容是错误的；对证据3、5认为笔录内容不真实，其公司房屋不是动迁，是买卖；对证据6、8认为与本案无关。对被告市发改委提供的证据真实性无异议，但认为市发改委的复议决定结论是错误的；被告嘉定市场局对原告证据1至4无异议，对原告证据5认为原告举证已超过举证期限，故不予质证；对被告市发改委的证据、依据无异议；被告市发改委对原告证据1至4无异议，对原告证据5认为原告举证已超过举证期限，故不予质证；对被告嘉定市场局的证据、依据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-4能证明原告符合提起本案诉讼的条件，两被告亦无异议，本院对此予以确认；原告证据5举证并未超过本院指定的举证期限，但该证据与本案待证事实无关联性，故本院不予确认。被告嘉定市场局提供的证据和依据，能够证明嘉定市场局收到原告的申请后已经依法作出答复并以挂号信邮寄送达了原告，上述证据和依据具有真实性、合法性，且与本案相关，本院对此予以确认；被告市发改委提交的证据、依据能够证明市发改委复议程序合法、适用法律准确，本院亦予以确认。经审理查明：2015年11月8日，原告向被告嘉定市场局邮寄申请书，要求嘉定市场局对嘉房测绘公司违反价格法的违法收费行为进行立案调查，实施行政处罚。嘉定市场局收到原告申请后，认为原告申请内容不清，遂通知原告进行补正。同年11月25日，原告向嘉定市场局明确其申请内容为：申请对嘉房测绘公司在原告公司房产动迁过程中违反价格法的规定，违法收取测绘费用的违法行为进行立案调查，实施行政处罚。被告于同日立案受理后，即展开调查、核实工作，被告嘉定市场局经调查、核实后并未发现、查实嘉房测绘公司在原告公司房产动迁过程中存在违法收取测绘费用的行为。2016年1月25日，被告嘉定市场局根据查明事实，向原告作出了嘉市监举处告字【2015】191号《告知书》，告知原告，嘉房测绘公司对于动迁房屋测绘是受政府委托，只是为政府提供服务，不收取任何测绘费用，经调查，也未发现嘉房测绘公司存在超过规定收费的行为。原告收到嘉定市场局的《告知书》后，向被告市发改委提出行政复议申请，市发改委于2016年3月15日受理了原告的行政复议申请，同年5月31日以沪发改复决字(2016)第011号《行政复议决定书》，维持了嘉定市场局的嘉市监举处告字【2015】191号《告知书》。期间，被告市发改委经机关负责人批准对案件审理期限进行了延期，并将延期情况告知了嘉定市场局及原告。原告收到行政复议决定书后仍不服，遂向本院提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为举报处理规定》的有关规定，被告嘉定市场局具有受理和处理原告对嘉房测绘公司违反价格法律规定的违法行为进行立案调查、实施行政处罚的法定职责。被告嘉定市场局收到原告的申请后，经过调查、取证、核实，未发现、查实嘉房测绘公司有原告举报的违法事实存在，原告亦未举证证明其曾向嘉房测绘公司支付过任何测绘费用，被告嘉定市场局根据查明事实，依据《价格违法行为举报处理规定》第十条、第十一条的规定，对原告作出了相应的处理结果告知。嘉定市场局已妥善履行了相关法定职责，嘉定市场局的行政程序、认定事实、适用法律均准确无误，并不存在原告诉称所述的不作为的情形。被告市发改委作为复议机关，其复议程序认定事实清楚、程序合法、适用法律准确，本院对市发改委的复议决定予以支持。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告上海系方实业有限公司的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告上海系方实业有限公司负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  朱坚军人民陪审员  管有珍人民陪审员  胡惠萍二〇一六年九月二十二日书 记 员  林兴乐附：相关法律条文一、《中华人民共和国价格法》第三十三条县级以上各级人民政府价格主管部门，依法对价格活动进行监督检查，并依照本法的规定对价格违法行为实施行政处罚。二、《价格违法行为举报处理规定》第二条公民、法人或者其他组织（以下简称举报人）对违反价格和收费法律、法规、规章和其他规范性文件规定的行为向价格主管部门举报（以下简称价格举报），价格主管部门处理价格举报，适用本规定。第八条价格主管部门应当自收到举报之日起7个工作日内告知举报人是否受理或者转办。第九条价格主管部门对被举报的价格违法行为的管辖，按照《价格行政处罚程序规定》第二章和各省、自治区、直辖市价格行政处罚管辖分工规定执行。第十条价格举报采用书面形式并提供相关证据的，价格主管部门可以优先进行处理。价格主管部门依法对被举报的价格违法行为进行调查后，依据《价格行政处罚程序规定》的规定作出行政处罚、不予行政处罚、移送有关行政机关处理等决定或者不予立案的，为举报办结。第十一条价格主管部门应当在举报办结后15个工作日内告知举报人对被举报的价格违法行为的处理结果。三、《价格行政处罚程序规定》第八条县级价格主管部门管辖本辖区内发生的价格违法案件（以下简称案件），但是依照本规定由上级价格主管部门管辖的除外。四、《中华人民共和国行政复议法》第十二条 对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。……第二十二条 行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。第二十三条 行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。……第二十八条 行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……第三十一条 行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。五、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。