贵州省凯里市人民法院行 政 判 决 书（2016）黔2601行初27号原告刘虹，女，1965年11月22日出生，侗族，贵州省镇远县人，住镇远县。委托代理人（一般代理）李彦，北京市拓夫律师事务所律师。委托代理人（一般代理）吴丽微，北京市拓夫律师事务所实习律师。被告镇远县住房和城乡建设局。住所地：镇远县兴隆街。法定代表人姚敦春，局长。委托代理人（特别授权）艾俊，镇远县住房和城乡建设局法规股负责人。委托代理人（特别授权）万昌军，贵州远征律师事务所律师。原告刘虹诉被告镇远县住房和城乡建设局行政不作为一案，于2016年5月20日向本院提起行政诉讼。受黔东南州中级人民法院指令管辖，本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及相关的诉讼材料，并依法组成合议庭于2016年6月22日公开开庭审理了本案。原告刘虹的委托代理人李彦、吴丽微、被告镇远县住房和城乡建设局的委托代理人艾俊、万昌到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告诉称：原告的房屋因镇远县舞阳镇东关社区九组的青龙洞周边环境整治及东关道路扩宽工程涉及拆迁，此项拆迁工程涉及申请人切身利益。2016年1月22日，为了解相关政策，原告依据《中华人民共和国信息公开条例》的相关规定，就涉及镇远县舞阳镇东关社区九组的青龙洞周边环境整治及东关道路扩宽工程的相关立项及批复文件提出信息公开申请。被告的行为属行政不作为，现原告为维护自身的合法权益，诉至贵院，请求法院依法支持原告的诉讼请求。原告向本院提交了以下证据材料：1、身份证、户口簿复印件，证明原告系被拆迁户石玉瑶儿媳，具有主体资格；2、行政复议申请书复印件，证明被告没有履行应履行的职责；3、信息公开申请表（4份）及快递单复印件，证明2016年1月22日原告向被告申请信息公开，被告于2016年1月26日收到原告的申请。4、镇远县城市建设投资经营有限责任公司《石运国（刘虹）安置房屋建筑面积计算表》、《石运国（刘虹）移交通知书》，证明原告被列为此次拆迁安置人员，与此次拆迁有利害关系。被告辩称：一、本案起诉事项不属于行政诉讼受理范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、检察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。”原告刘虹认为行政机关不依法履行公开义务，应向上级行政机关、检察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。而本案中原告是请求信息公开，明显不属于行政诉讼受理的范围。二、原告请求信息公开事项与原告无关联。1、原告诉称“原告的房屋因……涉及拆迁”，但原告未提供任何土地使用权证书或者房屋产权证书，证明其在涉及地段拥有房屋或者土地使用权，也未能提供任何拆迁协议，证明其在涉及地段实际拥有房屋或者土地使用权。原告请求公开“征地批复、征地公告、农用地专用方案、补充耕地方案”等事项，可是原告户籍载明其属于“非农业家庭户口”，原告作为一个城镇居民，和以上申请事项没有任何关系。根据国务院办公厅国办发（2008）36号《关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第（十四）条规定：“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。”因此，对于原告申请的事项，答辩人无提供的必要。2、如果本案可以作为行政诉讼受理，那么从以上可以看出，答辩人未公开信息的行为，并未侵犯原告的任何合法权益，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（八）款规定，也应裁定驳回原告起诉。综上，本案不应作为行政诉讼受理，答辩人不答复原告申请对原告合法权益明显不产生实际影响，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告无证据提交，庭审中称不予答复的法律依据为《中华人民共和国政府信息公开条例》第二章第九条第一款第一项的规定及该条例第三十三条的规定。国办发（2008）36号第14条第14项的规定也是我们的法律依据。经庭审质证，被告对原告的证据无异议，均认可，对原告的申请庭审中称没有作出书面答复，只是口头作了解释。原告对被告提出的法律依据认为与本案不属同一个法律关系，对原告申请的公开信息应主动公开，而被告未履行法定义务，属于行政不作为，法院应判决其履行法定职责，支持原告的诉讼请求。根据原告刘虹提供的身份证复印件信息以及庭审质证，刘虹确系贵州省镇远县舞阳镇东关社区九组居民，系该地段被拆迁户石玉瑶儿媳。其虽未能向法庭提供其拥有镇远县舞阳镇东关社区九组的青龙洞周边环境整治及东关道路扩宽工程涉及拆迁的任何土地使用权证书或者房屋产权证书，证明其在涉及地段拥有房屋或者土地使用权。但其提供了镇远县城市建设投资经营有限责任公司《石运国（刘虹）安置房屋建筑面积计算表》、《石运国（刘虹）移交通知书》，能够证明原告刘虹被列为此次拆迁安置人员，与此次拆迁有利害关系。经审理查明：原告刘虹系贵州省镇远县舞阳镇东关社区九组居民。2016年1月22日，为了解相关政策，原告就涉及镇远县舞阳镇东关社区九组的青龙洞周边环境整治及东关道路扩宽工程的相关立项及批复文件向被告提出信息公开申请，要求被告履行法定职责，将上述政府信息公开内容做出书面答复，包括：房屋拆迁许可证、建设工程施工证附件及附图、建设工程规划许可证及附图、建设用地规划许可证及附图。2016年2月26日被告收到原告的申请，未在法定期限内作出书面答复，原告遂向本院提起行政诉讼，提出自己的诉讼请求。本院认为：被告镇远县住房和城乡建设局依法具有受理公民向其提出的政府信息公开申请，并作出相应处理答复的法定职责。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”。原告刘虹作为被拆迁户石玉瑶儿媳，且己被列为此次拆迁安置对象，对此次拆迁安置信息有直接的利害关系。本案原告与被告在本案中的主体资格适格。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取政府信息的方式和途径；（二）属于不公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。对能够确定该政府信息公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”和第二十四条“行政机关收到政府信息公开的申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。……”。本案中，被告于2016年1月26日自收到了原告的申请后，直至原告提起诉讼时未对原告申请予以书面答复，其称口头答复没有提供依据证实，应视为未予以答复，亦属未履行法定职责行为，应当予以履行其法定职责，对原告的申请作出书面答复。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第八十二条第一款第（三）项、第八十三条之规定，判决如下：责令被告镇远县住房和城乡建设局于本判决书生效后15个工作日内对原告的申请作出书面答复。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达双方当事人之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，还应在上诉期限届满后七日内直接向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期不上诉，本判决书即发生法律效力。审 判 长  滕新红审 判 员  刘 江人民陪审员  缪伟伟二〇一六年九月二十八日书 记 员  石 娟