广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初1112号原告：廖新，女，1969年5月10日出生，汉族，住广州市越秀区。被告：广州市公安局交通警察支队巡逻大队，住所地广州市天河区华观路1726号。法定代表人：梁志明，职务大队长。委托代理人：万川。委托代理人：刘小云。被告：广州市公安局，住所地广州市越秀区起义路200号。法定代表人：谢晓丹，职务局长。委托代理人：莫虎楠。委托代理人：黄训畅。原告廖新不服被告广州市公安局交通警察支队巡逻大队（以下简称巡逻大队）作出的公安交通管理简易程序处罚决定书（编号：440101-1507192800）及广州市公安局（以下简称市公安局）作出的穗公复决字【2016】A091号行政复议决定书，于2016年4月8日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2016年7月13日公开开庭审理了本案。原告廖新，被告巡逻大队的委托代理人万川、刘小云，被告市公安局的委托代理人莫虎楠、黄训畅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告廖新诉称，2016年1月初，其在微车ＡＰＰ查询到车牌粤Ａ×××××有一条新违章记录，记载该车于2016年1月9日13时05分，存广州市越秀区存在违反禁止停车标志、禁止长时间停车标志或禁止停车线指示的违法行为，拟给予：罚款200元，记0分。2016年ｌ月27日，其到巡逻大队处理处罚事宜，交通违法处理点一名警官审核其提供的身份证挂失领取单、驾驶证和行驶证后打印出行政处罚决定书，同时让其在处罚决定书上签字。后其不服，向市公安局申请了行政复议。其对处罚决定不服的理由如下：巡逻大队称粤Ａ×××××的小型汽车于2016年1月9日13时05分，在广州市越秀区存在机动车违反禁止停车标志、禁止长时停车标志或禁止停车线指示的违法行为，该行为被交通技术监控记录，在查看电子眼拍摄图片后，其向当值民警陈述，图片显示其停车处是白虚线路段，无禁止停车标志，无禁止停车线，也不是不可跨越的白实线，只有前行过百米的路边才有个全路段禁停的标志，停车处前一米才有禁止停车的黄实线，图片显示停放的车辆并未阻塞交通，巡逻大队对其进行处罚是违法的。因此，请求法院判令:1、撤销被告巡逻大队作出的公安交通管理简易程序处罚决定书（编号：440101-1507192800）；2、撤销被告市公安局作出的穗公复决字【2016】Ａ091号行政复议决定书；3、本案诉讼费由两被告承担。被告巡逻大队辩称，（一）案件基本事实情况。2016年1月9日13时05分，原告廖新驾驶一辆车牌为粤Ａ×××××的小型轿车在广州市越秀区违反禁止停车标志、禁止长时间停车标志或禁止停车线指示的交通违法行为（禁止停车标志）被电子警察监控拍摄。2016年1月27日，原告廖新来到执勤民警所在的窗口称：其于2016年1月9日13时05分，驾驶一辆车牌为粤Ａ×××××的小型轿车在广州市越秀区违反禁止停车标志、禁止长时间停车标志或禁止停车线指示的交通违法行为被电子警察监控拍摄，现来接受处理。执勤民警要求其出示驾驶证、行驶证、身份证等相关证件，通过交通违法处理系统查询后，告知其违反上述规定的交通违法行为并根据违法相片证据认定该宗交通违法事实。执勤民警按规定程序履行告知义务，并根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条，《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第（十三）项的规定拟对其禁止停车标志、禁止长时间停车标志或禁止停车线指示的交通违法行为处200元罚款的处罚决定，并现场制作了公安交通管理简易程序处罚决定书（编号：440101-1507192800）对其作出罚款200元的处罚决定，经廖新签名确认。同时，告知其如对该处罚有异议可在收到本处罚决定书60日内向市公安局申请行政复议，或者6个月内向广州铁路运输第一法院提起行政诉讼。（二）执勤民警依法行政，执法依据充分，程序合法有效。本案中案涉车辆的违反禁止标线指示的违法事实清楚，我大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第九十条、第一百零七条、第一百一十四条，《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第（十三）项的规定对原告的违法行为进行处罚，所依据的法律规定充分。执勤民警在本案的处理过程中严格按《道路交通安全违法处理程序规定》第四十二条、第五十条的规定进行处理也符合相关程序规定。综上所述，我大队民警是依法行政，适用法律正确、程序合法，而原告陈述事实与理由不成立。请求法院驳回原告的诉讼请求，维持我大队作出的处罚决定。被告市公安局辩称，（一）行政复议程序合法。原告于2016年1月27日向本机关提起行政复议申请并提交相关证据，本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定依法受理，并对原告出具受理回执。在受理该行政复议后，本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定，于2016年1月28日将相关复议材料送至巡逻大队，并要求其提交书面答复意见及做出该行政行为的证据、依据和其他有关材料。巡逻大队于2016年2月2日提交了行政复议答复书、交通技术监控记录资料等证据，证明该行政处罚是在合法且合理基础上做出。本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、第二十八条、第三十一条的规定，于2016年3月24日书面审核相关证据后，做出维持巡逻大队2016年1月27日做出的公安交通管理简易程序处罚决定书（编号：440101-1507192800）的行政复议决定，并于2016年3月26日通过邮寄方式将穗公交复决字【2016】A091号行政复议决定书送达原告。因此，该行政复议决定程序合法。（二）复议决定正确。本机关经审查相关证据后认为，廖新的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第九十条、第一百零七条、第一百一十四条，《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第（十三）项，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条、第五十条的规定，巡逻大队对原告处以罚款200元的行政处罚事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，处罚适当，原告申诉的理由不成立。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关做出维持巡逻大队2016年1月27日做出的公安交通管理简易程序处罚决定书（编号：440101-1507192800）的行政复议决定。综上所述，本机关依法做出行政复议决定，适用法律依据准确、证据充分、程序合法。请法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2016年1月9日13时05分，廖新驾驶粤Ａ×××××号牌小型轿车在设有禁止停车标志的广州市越秀区路段停车，实施了机动车违反禁令标志指示的交通违法行为，该行为被交通技术监控记录。2016年1月27日，廖新到巡逻大队接受处理，巡逻大队当场向其出具公安交通管理简易程序处罚决定书（编号：440101-1507192800）告知对其决定处以200元罚款。廖新不服，遂于当天向市公安局申请行政复议，市公安局于当天受理，2016年3月24日市公安局作出穗公复决字【2016】Ａ091号行政复议决定书，维持巡逻大队上述处罚决定书。廖新不服，诉至本院。以上事实有被告巡逻大队提供的民警执勤经过、工作证明、视频资料、案涉车辆违法照片、交通监控视频资料、案涉车辆停放路段禁令标志设置图、公安交通管理简易程序处罚决定书（编号：440101-1507192800），被告市公安局提供的行政复议申请材料、提交行政复议答复通知书、穗公复决字【2016】A091号行政复议决定书，原告提供的身份证明材料、行驶证及驾驶证复印件等证据予以证实。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条规定：“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。”本案中，巡逻大队根据交通技术监控记录资料，对廖新的违法行为有权依法进行处罚，是本案适格的被告。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款规定：“驾驶机动车有下列行为之一的，责令改正，处警告或者二百元罚款：……（十三）违反禁令标志、禁止标线指示的……”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十五条第一款规定：“公安机关交通管理部门可以利用交通技术监控设备收集、固定违法行为证据。”第四十一条第一款规定：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”第四十二条第一款规定：“适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施:（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明……”本案中，巡逻大队通过交通技术监控设备记录了廖新实施了在设有禁止停车标志的路段违反禁令标志指示的行为，并收集、固定该违法行为证据，口头告知廖新交通违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及依法享有的权利后，作出公安交通管理简易程序处罚决定书（编号：440101-1507192800），巡逻大队作出的处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，廖新不服巡逻大队对其作出的上述处罚决定，向市公安局申请行政复议，市公安局有权依法进行行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”巡逻大队作出的处罚决定合法，市公安局作出穗公复决字【2016】A091号行政复议决定书，决定维持上述处罚决定书，符合法律规定。经审查，市公安局作出复议决定程序合法。综上，廖新请求撤销巡逻大队作出的公安交通管理简易程序处罚决定书（编号：440101-1507192800）以及市公安局作出的穗公复决字【2016】A091号行政复议决定书理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告廖新的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告廖新负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  李 佳人民陪审员  廖文忠人民陪审员  梁耀明二〇一六年九月三十日书 记 员  李锦明