河南省孟州市人民法院行 政 判 决 书（2016）豫0883行初63号原告王坤坤（曾用名王二丰），男，汉族，1987年4月22日出生，住河南省济源市。委托代理人平艳玲，系河南安多律师事务所律师。委托代理人刘慧峰，系河南安多律师事务所实习律师。被告济源市公安局轵城分局法定代表人郑天星，系该局局长。负责人王中晓，系该局副局长。委托代理人吕利军，系该局民警，委托代理人郑伟峰，系济源市公安局法制支队民警。原告王坤坤不服被告济源市公安局轵城分局作出的强制隔离戒毒决定，于2016年7月1日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人平艳玲、刘慧峰，被告济源市公安局轵城分局负责人王中晓、委托代理人吕利军、郑伟峰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，一、被告作出的强制隔离戒毒决定认定事实错误，1、根据《中华人民共和国禁毒法》第六十二条规定：“吸毒、注射毒品的，依法给予治安管理处罚。吸毒人员主动到公安机关登记或者到有资质的医疗机构接受戒毒治疗的，不予处罚”。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条：“对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。戒毒人员应当在户籍所在地接受社区戒毒；在户籍所在地以外的现居住地有固定住所的，可以在现居住地接受社区戒毒”的规定，被告对原告进行社区戒毒三年属于正当处罚，原告没有拒绝接受社区戒毒的事实行为，被告直接作出济公轵分（五龙口）强戒决字（2015）第0028号强制隔离戒毒决定书没有事实和法律依据。2、济源市公安局轵城分局作出的社区戒毒决定，决定书并没有明确告知原告应当去哪个部门报到，找何人报到，该单位并没有做到及时告知当事人的义务，因为行政行为内部不作为，致使原告接到通知后不能及时与负责人对接，该错误不应由原告承担。不符合《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定”情形。3、根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十三条规定“由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间。”原告起诉不超过法律规定的起诉期限。二、被告对原告强制隔离戒毒证据不足。《中华人民共和国戒毒法》第三十一条第二款、第三款规定“吸毒成瘾人员应当进行戒毒治疗。吸毒成瘾的认定办法，由国务院卫生行政部门、药品监督管理部门、公安部门规定”。这说明只有原告通过法定程序被认定为吸毒成瘾的条件下，被告才有权对原告戒毒治疗。本案中被告从未对原告进行吸毒成瘾认定，就直接决定对原告强制隔离戒毒，显然缺乏关键证据而不能成立。综上，请求人民法院依法撤销济源市公安局轵城分局对原告作出的济公轵分（五龙口）强戒决字（2015）第0028号强制隔离戒毒决定书。被告辩称，一、原告王坤坤起诉日期超过了六个月的法定期限。我分局于2015年12月01日对王坤坤作出了强制戒毒决定，决定书上也载明了原告不服上述决定的，可在接到决定书之日起六十日内向济源市公安局申请行政复议，或在六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。原告于2015年12月1日收到了本决定书并签名，同时我分局于2015年12月1日21时在济源市马寨桥头往北的路边向王坤坤的妻子贺方送达决定书，贺方拒绝在送达回执上签名。原告及其家属知道被告作出的强制隔离戒毒决定后，既未在法定期限内提出行政复议申请、也未提起行政诉讼，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”而原告于2016年6月17日才制作行政起诉书向孟州市人民法院提起诉讼，超过法律规定的起诉期限。二、我局依法调查的违法事实及相应处理。2015年11月30日下午，五龙口社区警务队民警根据群众匿名举报在济源市区马寨桥头往北王坤坤租房处，将涉嫌吸毒的王坤坤口头传唤至公安机关。经调查王坤坤因吸毒被济源市公安局轵城分局依法给予社区戒毒三年。王坤坤在2015年11月2日收到社区戒毒决定书后，在十五日内无正当理由未到社区戒毒执行地报到，拒绝接受社区戒毒。我局依据法律规定对原告作出强制隔离戒毒二年的决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告济源市公安局轵城分局在法定期限内向本院提交以下证据：一、程序方面的证据，共6组6份，证明济源市公安局轵城分局对王坤坤作出强制隔离戒毒的程序合法。1、《受案登记表》，见证据卷第1页。2、《传唤告知家属通知书》，见证据卷第3页。3、《强制隔离戒毒告知笔录》，见证据卷第16页。4、《强制隔离戒毒决定书》见证据卷第17页。5、《呈请强制隔离戒毒审批表》见证据卷第18-19页6、《送达回执》见证据卷第20-21页。原告对被告提交的程序方面的证据提出以下质证意见：证据1，被告接匿名电话，告知原告涉嫌吸毒进行报案，原告没有吸毒的事实。对证据2，传唤告知家属通知书上边没有记录家属的电话信息，原告方认为传唤通知书根本没有给原告的妻子贺方打电话，可以判断被告没有实际履行告知家属的行为。对证据3强制隔离戒毒告知笔录原告没有签字。对证据4，该决定书的签字是到戒毒所后签的，日期不是原告写的。对证据5是被告内部文件，无法评判，不予质证。对证据6的真实性有异议。二、实体方面的证据，共6组9份，证明王坤坤在接到社区戒毒决定之后，无正当理由未在十五日内到社区戒毒执行地梨林镇政府报到，视为拒绝接受社区戒毒。（一）违法行为人陈述与申辩，共1份。2015年11月30日19时27分至20时22分，在济源市公安局轵城分局五龙口社区警务队询问室对王坤坤的询问笔录。见证据卷第4-8页。证明：王坤坤本人陈述2015年10月30日从济源市拘留所出来后大约第三天，在市区马寨桥头桥头厕所边，王坤坤收到了轵城社区警务队民警给其送达的社区戒毒决定书，王坤坤并在社区戒毒决定书上签名。王坤坤陈述收到社区戒毒文书之后，知道社区戒毒文书载明要求其十五天到梨林镇政府报到，但王坤坤把社区戒毒文书扔了，一玩耍忘记了，也未在十五天内未去梨林镇政府报到。（二）书证，共4份。1、社区戒毒决定书复印件。2015年10月20日，济源市公安局轵城分局对王坤坤作出的济公轵分（轵城）社戒决字（2015）0037号社区戒毒决定。见证据卷第9页。证明：王坤坤于2015年10月20日被轵城分局责令社区戒毒三年，并且于2015年11月2日收到了轵城分局送达的社区戒毒决定书并签名确认。吸毒成瘾认定书复印件。见证据卷第10页。证明：2015年10月19日，济源市公安局禁毒支队认定王坤坤吸毒成瘾，出具的吸毒成瘾认定书。3、济源市公安局轵城社区警务队出具的证明。见证据卷第11页。证明：2015年11月2日，轵城社区警务队民警向王坤坤宣读并送达了济公轵分（轵城）社戒决字（2015）0037号社区戒毒决定书，并告知其于决定书下达之日起十五日内到户籍所在地济源市梨林镇政府报到。4、梨林镇人民政府社会事务办出具的证明，见证据卷第12页。证明：王坤坤截止到2015年11月30日下午，未到社区戒毒执行地梨林镇人民政府社会事务办报到。（三）前科证明材料复印件，共1份。2015年10月16日，济源市公安局轵城分局作出的济公轵分（轵城）行罚决字（2015）0159号处罚决定书。见证据卷第15页。证明：王坤坤因吸毒有被行政处罚的记录。（四）户籍证明，共1份。五龙口社区警务队民警从河南省人口信息管理系统下载的王坤坤户籍基本信息，见证据卷第13页。证明：王坤坤生于1987年04月22日，截止案发时，王坤坤已年满16周岁，达到《中华人民共和国禁毒法》第39条（不满十六周岁的未成年人吸毒成瘾的，可以不适用强制隔离戒毒。）规定的强制隔离戒毒的年龄标准。（五）办案民警的身份证明，共1份。见证据卷第22页。证明：本案办案民警有执法办案资格。（六）视听资料。共1份。证明：民警对王坤坤强制隔离戒毒前进行告知程序，但王坤坤拒绝签名。原告对被告提交的实体方面的证据提出如下质证意见：1.口头传唤时间已经违法法律规定，根据《公安机关办理行政案件的程序规定》第五十五条的规定，传唤应当不超过8个小时，案件复杂，违法行为依法可能适用行政拘留处罚的，不得超过24小时。本案的事实清楚，被告只依据“原告未去社区戒毒”，并在不符合“案件复杂，违法行为依法可能适用行政拘留处罚的”条件。所以被告对原告的传唤时间明显已经超过法律规定的时间。询问笔录第3页有更改的地方，涂抹掉没有按手印，是后来添上写的，对其内容不予认可。2.对社区戒毒决定书，同样没有行政行为告知书，结合轵城社区民警出具的证明，这份证明恰恰证明送达的民警没有对原告王坤坤进行书面告知笔录或者在行政告知笔录上签字的程序。社区戒毒应当在作出决定书作出前进行书面告知是法律规定。而社区戒毒决定是先作出决定后进行送达没有进行提前告知，行政程序是违法的。通过本案材料显示2015年10月20日王坤坤在济源市拘留所，2015年10月16日作出14日行政拘留的行政处罚决定书，王坤坤是被限制人身自由的，在王坤坤被限制人身自由的情况下，济源市公安局轵城分局在作出社区戒毒决定没有进行告知，行政程序违法。被告的社区戒毒决定书作出后，没有向原告的家属送达。根据《戒毒条例》第23条的规定，社区戒毒决定书作出后应向本人与家属送达。3.对视听资料的提交时间超过了法律规定的提交证据的时间。原告向本院提交以下证据：1、王坤坤父母住院病案两份；2.申请书一份。原告提交以上证据主要证明其家庭状况，父母年迈，家庭较困难，还有一个6岁的孩子需要照顾。被告对原告证据的真实性没有异议，对证据关联性有异议，认为与案件事实无关。本院对被告提交的程序方面的证据审查后认为，程序方面的证据能够证明被告的行政行为符合法律规定的程序，受案登记表是被告以格式表格形式针对报案情况对案情进行的简要记录；传唤告知家属通知有原告签名，且原告在询问笔录中也承认其妻子知道自已被传唤；强制隔离戒毒告知程序虽无原告签名，却有两名执法民警的签名见证；呈请强制隔离戒毒审批表是被告针对原告违法行为进行的内部审批。原告对被告的程序方面的证据提出的异议不能成立，本院对上述证据的效力予以确认。本院对被告提交的实体方面的证据审查后认为，被告提交的证据（一）、（二）、（三）、（四）、（五）的真实性本院予以确认；被告提交的证据（六）未在法定举证期限内提交，本院对其证据效力不予确认。原告提交的证据证明原告的家庭状况，与本案的事实没有关联，本院对其证据不予审查。依据有效证据本院确认以下案件事实：2015年11月30日被告济源市公安局轵城分局作出济公轵分（五龙口）强戒决字（2015）0028号强制隔离戒毒决定书，决定书载明：2015年11月30日18时，五龙口社区警务队民警根据举报在济源市北海办事处马寨村桥头往北将涉嫌吸食冰毒的王坤坤抓获。经调查，王坤坤在2015年11月2日收到社区戒毒决定书后，在十五日内且无正当理由未到社区戒毒执行地报到，拒绝接受社区戒毒。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第一项，第四十七条第一款之规定，决定对违法行为人强制隔离戒毒二年（自2015年12月01日至2017年11月30日）。原告收到后不服，向本院提起行政诉讼，庭审中查明，原告于2015年12月01日被强制隔离戒毒后，先被关押在洛阳市第一强制隔离戒毒所，后又被分流到洛阳市强制隔离戒毒所，本院认为，原告于2015年12月01日被强制隔离戒毒后，先被关押在洛阳市第一强制隔离戒毒所，后又被分流到洛阳市强制隔离戒毒所，人身自由受到限制，起诉超过法定期限有正当理由，被告要求裁定驳回原告起诉，本院不予支持；《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款规定，吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以下人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；……原告王坤坤在收到社区戒毒决定后，无正当理由未在指定期限内到社区报到，被告根据法律规定作出的强制隔离戒毒决定事实清楚、证据确凿、程序合法，原告要求撤销强制隔离戒毒决定理由不足，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王坤坤的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人及代表人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  梁慧娟审 判 员  杨玉梅人民陪审员  董红岩二〇一六年九月二十六日书 记 员  申淑君