江苏省建湖县人民法院行 政 判 决 书（2016）苏0925行初34号原告陈玉会，居民。委托代理人冯兴亚，居民。被告滨海县人力资源和社会保障局，住所地滨海县城人民中路170号。法定代表人洪仁忠，该局局长。出庭负责人张建华，该局副局长。委托代理人李向党，该局干部。委托代理人邱国领，江苏强仕律师事务所律师。第三人江苏尚莱特医药化工材料有限公司，住所地滨海沿海经济开发区开泰路。法定代表人胡国宜，该公司董事长。委托代理人金晓贤，该公司副总经理。委托代理人薛宁，该公司法务部经理。原告陈玉会因认为被告滨海县人力资源和社会保障局（以下简称滨海人社局）、第三人江苏尚莱特医药化工材料有限公司（以下简称尚莱特公司）未履行工伤认定法定职责，依法向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，于2016年5月4日向被告滨海人社局送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人尚莱特公司送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月31日公开开庭审理了本案。原告陈玉会的委托代理人冯兴亚，被告滨海人社局的出庭负责人张建华及委托代理人李向党、邱国领，第三人尚莱特公司的委托代理人金晓贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈玉会诉称，原告丈夫杨德贵在第三人尚莱特公司车间工作，工作环境恶劣，是有毒有害岗位。工作一年多后，杨德贵经滨海县疾病预防控制中心健康检查，发现身体各项指标异常且与从事职业相关，建议复查诊治。后第三人尚莱特公司劝杨德贵辞职，杨德贵不同意，第三人让其停工。2015年3月26日，杨德贵经云南省镇雄县人民医院抢救无效死亡。原告认为杨德贵的死亡与所从事职业及第三人尚莱特公司不履行职业病防治法的相关规定和义务有关，于2015年11月3日至今多次向被告滨海人社局申请工伤认定，被告一直未予受理并作出是否属于工亡的决定，致原告权益受损。请求判令被告滨海人社局履行工伤认定的法定职责、赔礼道歉并赔偿100元损失。原告陈玉会向本院提交了以下证据：工伤认定申请表、申请人身份证明、委托代理手续及劳动合同、职业性健康检查表、病历资料等工伤认定申请材料、邮政快递查询记录复印件各一份。以上证据拟证明原告2016年1月14日向被告邮寄工伤认定申请表及相关工伤认定申请材料，被告于2016年1月15日收到。被告滨海人社局辩称，原告陈玉会及其委托代理人的行为，使被告无法进入工伤认定程序、履行工伤认定职责，被告的行为符合现行法律规定。2016年1月15日，被告收到的工伤申请材料及委托手续均是复印件，无法核实真伪；原告方申报的是职业性伤害导致的死亡，但邮寄材料中缺少职业病诊断证明书或职业病鉴定证明书；被告滨海人社局电话告知原告代理人补充提供相关材料，原告代理人一直未提供。2016年2月1日，被告滨海人社局作出《补正材料告知书》。2016年4月，被告再次电话告知原告代理人向被告提供工伤认定所需材料，原告代理人仍未提供。2016年5月7日，被告向原告邮寄《补正材料告知书》。由于原告提交的材料不全且告知补正后仍没有提交，致使被告无法作出是否属于工亡的认定，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告滨海人社局在法定期限向本院提交了以下证据：1、原告邮寄给被告的工伤认定申请表、申请人身份证明、委托代理手续及劳动合同、职业性健康检查表、病历资料等工伤认定申请材料一份。2、电话单及电话记录、内部电话号码簿各一份。3、《补正材料告知书》及邮寄存单各一份。以上证据1拟证明被告收到原告的工伤认定申请材料均是复印件，材料中缺少职业病证明书或职业病鉴定证明书以及委托代理人与原告系近亲属的证明；证据2拟证明被告通知原告到被告处领取《补正材料告知书》、补充提交工伤认定申请材料；证据3拟证明被告已向原告邮寄《补正材料告知书》。被告滨海人社局在法定期限内向本院提交了以下依据：《工伤认定办法》第六条、第八条。以上依据拟证明被告滨海人社局的行为符合法律规定。第三人尚莱特公司未向法庭提交书面陈述意见，其当庭述称，原告陈玉会申请认定工伤不成立，杨德贵违反公司规章制度，公司已经与其解除劳动关系。公司每年都通过国家合格检测，各项检测指标均合格。第三人尚莱特公司没有向本院提交证据。经庭审质证，被告滨海人社局对原告陈玉会提交的证据无异议；第三人尚莱特公司对原告陈玉会提交的证据没有发表质证意见。原告陈玉会对被告滨海人社局提交的三组证据的真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为原告提交的材料符合法律规定且被告审核未提出异议；第三人尚莱特公司对被告滨海人社局提交的三组证据均没有异议。本院对上述证据认证如下：对于原告陈玉会提交的证据及被告滨海人社局提交的三组证据的真实性和关联性，本院均予以确认。经审理查明，2013年9月7日，原告陈玉会的丈夫杨德贵与第三人尚莱特公司签订劳动合同，约定劳动期限自2013年9月7日至2015年9月6日，工作岗位为车间操作工。2014年12月22日，杨德贵在滨海县疾病预防控制中心进行职业性健康检查，发现与接触职业危害因素相关的项目指标异常，建议定期复查。2015年3月26日，杨德贵因病情危重，经镇雄县人民医院医治无效死亡。2016年1月14日，原告陈玉会向被告滨海人社局邮寄工伤认定申请材料复印件，请求对杨德贵进行工亡认定。2016年1月15日，被告滨海人社局收到原告邮寄的工伤认定申请材料。被告滨海人社局收到原告提交的工伤认定申请材料后，没有作出是否受理的决定。2016年4月29日，原告陈玉会向本院提起行政诉讼。2016年5月3日，本院立案受理。2016年5月7日，被告滨海人社局向原告陈玉会邮寄送达了落款日期为2016年2月1日的滨人社工补[2016]1号《补正材料告知书》。本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。据此，被告滨海人社局具有受理本行政区域内受伤害职工的工伤认定申请并认定其所受伤害是否属于工伤的法定职权。根据《工伤认定办法》第八条规定：社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定;材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》;决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。本案中，被告滨海人社局于2016年1月15日收到原告陈玉会提交的工伤认定申请后，至今未作出是否受理的决定，仅以原告提交的材料为复印件及材料不完整为由作出补正告知，且在本案审理期间才向原告送达该《补正材料告知书》，属于怠于履行法定职责的情形，应当判令其在法定期限内履行该职责。关于原告陈玉会要求被告滨海人社局向其赔礼道歉和赔偿损失的诉讼请求，因缺乏证据支撑，本院依法不予支持。综上，经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条，参照《工伤认定办法》第八条之规定，判决如下：一、被告滨海县人力资源和社会保障局在十五日内对原告陈玉会提出的工伤认定申请作出行政处理。二、驳回原告陈玉会要求被告滨海县人力资源和社会保障局赔礼道歉和赔偿100元的诉讼请求。案件受理费50元，由被告滨海县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盐城市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省盐城市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（户名：盐城市财政局非税收入汇缴专户，开户行：盐城市农行中汇支行，帐号：40×××21）。审 判 长  杨越华审 判 员  丁扣萍代理审判员  刘馨予二〇一六年九月二十九日书 记 员  孙远海附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。2、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。3、《工伤认定办法》第八条社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定;材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》;决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。