新民市人民法院民 事 判 决 书（2016）辽0181民初3189号原告：李淑英，女，1969年4月18日出生，汉族，农民，住址新民市。被告：新民市大红旗镇沙岗子村民委员会，住所地新民市。法定代表人：陈东才，系大红旗镇沙岗子村村主任。原告李淑英与被告新民市大红旗镇沙岗子村民委员会财产损害赔偿纠纷一案，本院于2016年7月6日立案后，依法由代理审判员张武适用简易程序独任审理。本院于2016年9月19日公开开庭审理了本案。原告李淑英到庭参加诉讼，被告新民市大红旗镇沙岗子村民委员会经本庭依法传唤，无正当理由拒不到庭，本案依法按缺席审理。本案现已审理终结。原告李淑英向本院提出诉讼请求：1.要求被告赔偿我2005年至2014年没种着地损失93500元及粮食直补款8500元，合计102000元。2.诉讼费由被告承担。事实与理由：1998年第二轮土地承包时，我家分得该案争议承包地16.4亩（水田），原土地证是我前夫李军胜的名（李军胜已死亡）。2004年底被告在我不知情的情况下，将我新分的土地16.4亩承包地转包给李军胜的妹夫崔庆涛耕种，转包期限为十年（2004年年底-2014年年底）。被告的行为给我造成了很大的经济损失，为维护公民的合法权益。特向法院起诉，请法院判令被告赔偿我的经济损失，并承担本案的诉讼费。被告新民市大红旗镇沙岗子村民委员会经本院依法传唤未出庭应诉，亦未向本院提交书面答辩和证据。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告为证明被告转包了原告的承包地向本院提交了如下证据：1、原告向本院申请，本院在大红旗镇村会计委托代理办公室调取的大红旗镇沙岗子村民委员会2004年3月16日专用收款收据和2005年12月31日记帐凭证各一份。2、原告提供的，案外人李洪梅（崔庆涛妻子）在（2016）辽0181民初2152号一案中向本院提供的土地承包合同书一份。3、原告提供的，（2016）辽0181民初2152号一案庭审笔录一份。从第1、2份证据所记载的内容上看，双方当事人相同、合同签订时间和收款时间均为2004年3月16日、土地亩数均为16.5亩。因二者相互能够印证，故本院认定：2004年3月16日被告新民市大红旗镇沙岗子村民委员会转包给了案外人崔庆涛16.5亩承包地，并收取了6600元承包费。根据第3份证据崔庆涛的妻子李洪梅在庭审中的陈述内容：“我不同意原告的诉讼请求，地是我从村里承包的，承包期限从2004年到2014年，我有村里的土地承包合同，不同意返还也不同意返还损失。”据此本院认定：本案争议土地与被告新民市大红旗镇沙岗子村民委员会转包给案外人崔庆涛的土地是同一块土地，承包年限为2004年底至2014年底。经审理查明，1998年第二轮土地承包时，原告一家五口李淑英、李淑英丈夫李军胜、李淑英女儿李阳、李军胜父亲李成忠、李军胜祖父李奎福，在大红旗镇沙岗子村分得该案争议土地16.4亩，地块名为电道西，边邻四至为东邻陈乃利，西邻刘福林，南临杨跃红，北邻张志平。截至2006年，李奎福、李军胜、李成忠相继死亡。现该户只剩原告及李阳二人。2007年原告李淑英与其女儿李阳于迁到新民市梁山镇费岗子村居住，李淑英未在该村未分得土地。2016年5月16日，户成员李阳推举原告李淑英作为该承包户的代表人。因为2004年3月16日被告在没有通知原告的情况下，将原告的承包地16.4亩转包给李军胜的妹夫崔庆涛耕种，转包期限为十年（2004年底至2014年底）。被告的行为侵犯了原告的土地承包经营权，依据《农村土地承包法》的有关规定及大红旗镇合作经济经营管理站出具的十年来种植水稻平均收入情况证明：2004年至2009年亩净收入为300元，2010年至2012年亩净收入为300元。2013年至2014年亩净收入为900元，原告请求法院判令被告赔偿未耕种土地的经济损失及粮食直补金，并承担本案的诉讼费用。上述事实，有当事人陈述、本院在大红旗镇村会计委托代理办公室调取的大红旗镇沙岗子村民委员会2004年3月16日专用收款收据和2005年12月31日记帐凭证各一份、原告提供的土地承包合同书一份、（2016）辽0181民初2152号一案庭审笔录一份、农村土地承包合同书一份、梁山镇费岗子村村委会介绍信一份、大红旗镇合作经营管理站出具的情况说明一份等证据在卷佐证，经庭审举证、质证，可以作为定案依据。本院认为，我国《农村土地承包法》第十五条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”。其含义是指家庭承包经营权，只能属于农户整个家庭，而不是属于其中某一个家庭成员。因此，当家庭中某个成员死亡，作为承包方的“户”还存在，不产生继承问题，此时该户内其他人口都是承包经营权人，应当由其他承包人继续经营。本案中最初享有该16.4亩土地承包经营权的有李淑英、李阳、李军胜、李成忠、李奎福五个人。当李军胜、李奎福、李成忠相继死亡后，李淑英和李阳成了该户土地的承包经营权人。《农村土地承包法》第三十条规定：承包期内，妇女离婚或丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活，但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。依据上述规，原告虽然搬离大红旗镇沙岗子村，但原告因在现居住地新民市梁山镇费岗子村并未分得土地，所以原告对于原以家庭承包方式取得的承包经营权并未丧失。《农村土地承包法》第五十四条：“发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：违反本法规定收回、调整承包地；将承包地收回抵顶欠款”。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条：“因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予以支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。”具体到本案，被告新民市大红旗镇沙岗子村民委员会未经原告允许，将原告承包的土地发包给崔庆涛，并收取了承包费，侵害了原告的土地承包经营权，原告有权要求被告赔偿损失。故对原告要求被告赔偿2005年至2014年未耕种土地的经济损失的诉请，本院予以支持。对于粮食直补款8500元，应给付给实际耕种人，原告的此项主张，本院不予支持。综上，本院依照《中华人民共和国土地承包法》第十五条、第三十条、第五十四条，《最高人法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第二项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告新民市大红旗镇沙岗子村民委员会于本判决生效后五日内赔偿原告李淑英未耕种土地的经济损失68880元（2005年至2009年的损失：300元／亩/年×16.4亩×5年＝24600元；2010年至2012年的损失：300元／亩/年×16.4亩×3年＝14760元；2013年至2014年的损失：900元／亩/年×16.4亩×2年＝29520元）。二、驳回原告其他诉讼请求。如被告新民市大红旗镇沙岗子村民委员会未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2340元，由被告新民市大红旗镇沙岗子村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。代理审判员 张 武二〇一六年九月二十七日书 记 员 吴丽华