江苏省连云港市中级人民法院民 事 判 决 书(2015)连民终字第02064号上诉人（原审原告）：东海县安峰镇峰西村民委员会，住所地东海县安峰镇峰西村。负责人：蒋步学，该村委会主任。委托诉讼代理人：陆善银，牛山法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：王俊梅。委托诉讼代理人：朱国珊，东海县平明法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：肖运祝。委托诉讼代理人：朱国珊，东海县平明法律服务所法律工作者。上诉人东海县安峰镇峰西村民委员会（以下简称峰西村委会）因与被上诉人王俊梅、肖运祝农村土地承包合同纠纷一案，不服东海县人民法院（2014）连东房商初字第00185号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年9月15日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。峰西村委会向本院提起上诉，请求：撤销原判决，查清事实后改判或发回重审；一、二审诉讼费用均由被上诉人承担。其主要理由是：1.原审法院认定上诉人送达催告履行通知书地址不是被上诉人地址系认定事实有误；2.被上诉人一直拒绝交纳租金，并擅自将涉案土地转包他人。王俊梅、肖运祝辩称，一审法院认定事实清楚，判决公正公平，请求驳回上诉，维持一审判决。其主要理由是：1.上诉人与被上诉人之间一共签订五份承包合同，双方协议解除了两份，其他的承包合同正在履行当中；2.上诉人张贴《催告履行通知书》的地址，被上诉人在2014年10月11日之前就不在平明街居住；3.被上诉人并没有违约，是上诉人拒收承包金，租金未交齐也是因为双方对增加的合同规定外的承包金未协商一致。峰西村委会向一审法院起诉请求：判决解除双方于2010年10月10日签订的五份《东海县农村土地流转合同》，并判决王俊梅、肖运祝支付违约金28000元。一审法院认定事实：2010年10月10日，峰西村委会（甲方）与王俊梅、肖运祝（乙方）签订五份《东海县农村土地流转合同》，第一份内容为：1.土地名称：电站西；座落：东大坎，西至大稠，北峰杨路，南8组；面积137亩。2.流转期限：自2010年10月10日起至2023年10月10日止。3.甲方义务：尊重乙方的生产经营自主权，不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动；乙方义务：维持土地的农业用途，不得用于非农建设。4.乙方支付每年每亩450元的流转价格，每年流转金额合计61650元，于每年10月10日之前以现金方式支付给甲方。5.违约责任：合同生效后，一方不履行或不完全履行合同规定的义务，应向对方支付违约金玖仟元。6.补充条款：在流转期内，乙方享有与当地村民同等的排灌水权利，在承包范围内对沟渠、路道享有使用权。在市场粮价高低0.2元时，甲乙双方协商调整地价（2010年水稻价格为1.25元）（不包括小费）。第二、三、四、五份合同内容与第一份合同基本一致，仅土地名称、流转价格、违约责任不同。第二份合同为：1.土地名称：大河西；座落：东至大坝，西至9组，北至7组，南大坝；面积110亩。2.乙方支付每年每亩380元的流转价格，每年流转金额合计41800元，于每年10月10日之前以现金方式支付给甲方。3.违约责任：合同生效后，一方不履行或不完全履行合同规定的义务，应向对方支付违约金捌仟元。第三份合同为：1.土地名称：河西；座落：东大坝，西大仇，北峰西二组，南峰杨路；面积64亩。2.乙方支付每年每亩540元的流转价格，每年流转金额合计34560元，于每年10月10日之前以现金方式支付给甲方。3.违约责任：合同生效后，一方不履行或不完全履行合同规定的义务，应向对方支付违约金陆仟元。第四份合同为：1.土地名称：河北；座落：北峰西8组，南大坝，东山南12组，西大坝；面积54亩。2.乙方支付每年每亩380元的流转价格，每年流转金额合计20520元，于每年10月10日之前以现金方式支付给甲方。3.违约责任：合同生效后，一方不履行或不完全履行合同规定的义务，应向对方支付违约金肆仟元。第五份合同为：1.土地名称：河圈；座落：南至大河，西大河，北大坝，东山南12组；面积22亩。2.乙方支付每年每亩260元的流转价格，每年流转金额合计5720元，于每年10月10日之前以现金方式支付给甲方。3.违约责任：合同生效后，一方不履行或不完全履行合同规定的义务，应向对方支付违约金壹仟元。合同签订后，双方按照合同履行，2010年至2012年土地流转价格未变动。2013年10月15日，峰西村委会收到王俊梅土地流转款15万元。2013年10月25日，峰西村委会（甲方）与王俊梅（乙方）达成解除合同协议，约定：经甲乙双方友好协商，同意解除山南22亩、河北54亩的两份《东海县农村土地流转合同》。2014年10月9日，案外人朱加宽向王俊梅出具收条一张，内容为：“收条。峰西村捌组收王俊梅承包土地租金31.01亩×500=15500。在村承包合同之内（壹万伍仟伍佰元整）。注：经张主任同意，老百姓要求王俊梅送15500元（土地租金）。收款人：朱加宽。2014.10.9号”。2014年11月10日，张莜忠出具证明一份，内容为：“证明。我叫张莜忠，是安峰镇党委驻峰西村联络员。关于峰西村委会与王俊梅合同租金纠纷一事，我于2014年10月8日安排村主任和村会计到包组干部和农户家中征求对租金的意见，并于2014年10月16日在峰西村部召开村组干部协商会，当时就合同租金并未达成一致意见。在2014年10月20日召集王俊梅与峰西村组干部商讨合同租金一事，由于双方对租金标准分歧较大，并未达成一致意见。特此证明。张莜忠。2014.11.10”。另查明，2014年9月30日，王俊梅找到村委会主任蒋步学，要求交纳土地租金15万元，蒋步学未接收。2014年10月11日，峰西村委会主任蒋步学与村会计一起至平明街上张贴《催告履行通知书》。王俊梅、肖运祝在涉案土地上建平房6间用于看管农田时居住。目前，涉案土地由安峰镇峰西村农户自己耕种。一审法院认为，对于峰西村委会提供的五份《东海县农村土地流转合同》，王俊梅、肖运祝对其真实性、合法性、关联性均无异议，对此予以认定。对于第四份（面积为54亩）、第五份合同（面积为22亩），双方另行达成协议，合同已经于2013年10月25日解除，本案对此不再判涉。峰西村委会要求解除另外三份合同的诉讼请求，不予以支持，原因有以下六点：一、涉案合同系双方当事人的真实意思表示。合同对土地流转期限、流转价格有明确约定，租金支付方式为每年10月10日前支付租金一次，同时约定“在市场粮价高低0.2元时，甲乙双方协商调整地价（2010年水稻价格为1.25元）（不包括小费）”。可见，双方约定的土地流转价格并非固定价，而是浮动价，2010年至2012年土地流转价格未变动，2013年的土地流转价格已经变动一次。考虑到2010年以来的物价上涨、粮价等因素，峰西村委会要求上涨土地流转价格符合合同约定。但是，本案中，王俊梅、肖运祝并未明确表示终止合同，若王俊梅、肖运祝对土地承包费的出价符合合同约定以及峰西村委会的要求，涉案合同是可以继续履行的。二、目前，涉案土地已经由峰西村农户自己耕种近半年，王俊梅、肖运祝从2014年10月开始便未实际控制涉案土地，双方所签订的《东海县农村土地流转合同》已经无法实际履行。但是，在王俊梅、肖运祝未违约的情况下，土地的现状并非解除合同的事由。根据已经查明的事实，王俊梅于2014年9月30日便找到村委会主任蒋步学要求交纳土地租金，只是双方未就租金数额达成合意，峰西村委会也未接收王俊梅、肖运祝给付的租金。因此，对于峰西村委会认为王俊梅、肖运祝逾期交付租金构成违约的主张，不予采信。三、峰西村委会于2014年10月11日在平明镇张贴《催告履行通知书》，但其张贴的地址并非王俊梅、肖运祝住所，王俊梅、肖运祝已经于2013年10月14日将位于平明镇南新区的楼房出售给方明山、陈利，峰西村委会在张贴催告履行通知书的时候亦未见到王俊梅、肖运祝本人，峰西村委会解除合同的通知义务并未履行完毕。另外，根据王俊梅、肖运祝提供的证人证言，2014年10月8日至20日，峰西村委会与王俊梅就租金一事进行了三次协商，村组干部亦参加协调会，可见，双方有继续履行合同的可能。四、根据峰西村委会提供的照片、证人刘某的证言，王俊梅、肖运祝在涉案土地上建了6间瓦房用于耕种户临时居住，方便管理农田、避雨等，证人刘某作为涉案土地的看护者亦是按照上述用途使用该瓦房的，王俊梅、肖运祝对土地的利用在情理之中，并非在涉案土地上修建厂房，用于非农建设。五、根据合同约定，王俊梅、肖运祝“享有与当地村民同等的排灌水权利，在承包范围内对沟渠、路道享有使用权”，王俊梅、肖运祝在涉案土地上挖沟渠是耕种过程中必要的行为。对于峰西村委会认为王俊梅、肖运祝挖沟、抛荒构成违约的主张，不予采信。六、从合同内容来看，并未禁止王俊梅、肖运祝转租土地，实际上，王俊梅、肖运祝从原告处承包的土地有300亩，而王俊梅、肖运祝订立合同的初衷亦是从土地流转中获得收益。对于峰西村委会认为王俊梅、肖运祝转租土地构成违约的主张，不予采信。综上，涉案合同约定了土地流转的期限，双方在对土地流转金额达成一致意见的基础上，合同有继续履行的可能。若双方对土地流转金额不能达成一致意见，且峰西村委会在履行通知义务的前提下即出现新的事实的情况下，可另行起诉。一审法院遂依据《中华人民共和国合同法》第十三条、第十四条、第九十四条、第九十六条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决驳回峰西村委会的诉讼请求；案件受理费1000元，由峰西村委会负担。一审法院认定事实属实，本院依法予以确认。本院二审期间，双方均未提交新证据。本案的争议焦点为涉案土地流转合同是否应当解除。本院认为，当事人要求解除合同，应当符合合同中约定的解除合同的条件，或者一方有法律规定可以解除合同的情形。本案中，峰西村委会以王俊梅、肖运祝存在违约行为为由，要求解除其与王俊梅、肖运祝之间的土地流转合同。本案在案证据证明，2014年双方就土地流转的价格未达成一致意见，王俊梅、肖运祝于2014年9月30日向峰西村委会主任交纳15万元，但其不接收；峰西村委会亦未提供证据证明其随后张贴的催告履行通知书的地址系王俊梅、肖运祝的住址，故峰西村委会认为王俊梅、肖运祝拖欠承包费的理由，依法不能成立。关于峰西村委会主张的王俊梅、肖运祝擅自将涉案土地转租的问题，依据2014年9月30日王俊梅与峰西村委会主任的通话录音材料，可以认定峰西村委会主任对王俊梅、肖运祝将涉案土地转包他人并从中赚取差价的行为是明知的，并不存在王俊梅、肖运祝擅自转租的情形。另外，在本院进行第二次开庭审理期间，被上诉人王俊梅、肖运祝的诉讼代理人称，涉案土地仍由王俊梅、肖运祝实际控制使用，双方的合同仍在履行中。综上所述，峰西村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1000元（东海县安峰镇峰西村民委员会已预交），由东海县安峰镇峰西村民委员会负担。本判决为终审判决。审 判 长  童 衡代理审判员  朱培培代理审判员  陈其庆二〇一六年九月十一日书 记 员  韩振亚法律条文附录《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，依照以下情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；……