湖南省娄底市娄星区人民法院行 政 判 决 书（2016）湘1302行初1号原告危棉求。原告谢维平。系原告危棉求之妻。被告娄底市国土资源局。法定代表人向乾勇，该局局长。委托代理人肖瑞玉，政策法规科科员。委托代理人刘长中，该局法律顾问。第三人湖南娄底农村商业银行股份有限公司。法定代表人张彦平，该公司董事长。委托代理人谢利池，湖南楚为律师事务所律师。原告危棉求、谢维平以被告娄底市国土资源局办理的他项权证号为娄他项（2014）T00063号的抵押登记行为违法为由，于2016年1月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法追加湖南娄底农村商业银行股份有限公司为本案第三人，并依法组成合议庭，于2016年7月28日公开开庭进行了审理。原告危棉求、谢维平，被告娄底市国土资源局的委托代理人肖瑞玉、刘长中，第三人湖南娄底农村商业银行股份有限公司的委托代理人谢利池均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告娄底市国土资源局于2014年1月13日接受原告危棉求、谢维平与第三人湖南娄底农村商业银行股份有限公司（原娄底市娄星区农村信用合作联社）的土地抵押权设立登记申请，经审查，认为该申请符合法律规定，并作出了准许抵押权设立登记的行政行为，颁发了证号为娄他项（2014）T00063号他项权证。被告娄底市国土资源局在法定期限向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、土地归户卡；2、土地登记申请书；3、土地登记审批表；4、最高额抵押合同；5、土地档案查询委托书；6、湖南省非税收入一般缴款书；7、企业法人营业执照；8、组织机构代码证；9、娄底市娄星区农村信用合作联社贷款抵押物清单；10、居民身份证；11、常住人口登记卡；12、结婚证；13、房屋他项权证书；14、估价报告。以上证据证明，申请人提交的材料齐全、符合法定条件，被告办理土地使用权抵押登记合法。15、法律依据《土地登记办法》，证明作出行政行为的程序合法。原告危棉求、谢维平诉称：被告所受理的有关原告使用的国有土地使用权证号为娄国用（2009）第SG4968号的土地使用权抵押权设立登记申请并非原告本人申请，原告亦没有委托他人办理，但是，被告却在没有履行相应的审查义务的情况下，违反法定程序，作出同意登记的行政行为，其行为明显违法。故请求法院依法撤销被告娄底市国土资源局就原告使用的国有土地使用权证号为娄国用（2009）第SG4968号的土地所设立的他项权证号为娄他项（2014）T00063号的土地抵押权设立登记的行政行为，赔偿原告精神损失费和经济损失10000元。本案诉讼费由被告承担。原告为支持其主张向本院提供了如下证据：1、谢维平、危棉求的身份证。2、结婚证。该两份证据证明原告本人没有提出申请的事实。被告娄底市国土资源局辩称：被告根据原告谢维平、危棉求与第三人湖南娄底农村商业银行股份有限公司的申请，就原告享有使用权的国有土地的使用权办理抵押权设立登记的行为，符合相关法律法规规定，原告要求撤销上述登记行为及要求被告赔偿损失，缺乏事实依据和法律依据，且原告的起诉，依据超过了诉讼期限，故请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人湖南娄底农村商业银行股份有限公司述称：被告的登记行为符合相关法律法规规定，原告所诉事实不实，故请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人湖南娄底农村商业银行股份有限公司向法庭提供的证据为：1、居委会证明，证明是两原告亲自去居委会办理证明的事实；2、原告身份证、常住人口登记卡、结婚证，证明第三人在办理抵押登记过程中审核了原告的资料，这些资料均合法；3、个人贷款客户面谈记录，证明第三人在办理过程中是和原告本人面谈面签的，记录中有两原告签字，抵押贷款是两原告真实意思表示；4、娄底东升房地产评估有限公司的委托函，证明评估人员去调查过抵押人的房屋，抵押登记是两原告真实意思表示。在庭审过程中，第三人就抵押登记申请书上关于原告的签名向法院申请笔迹鉴定，但未在本院规定的期限内办理司法鉴定的相关手续。对原、被告及第三人所提供的证据，本院在庭审中组织双方进行了质证。对被告提供的证据，原告认为，证据2、3、4、5上面关于危棉求、谢维平的签名不是原告本人书写，电话号码也不是原告的；证据6证明的缴费事实，不是原告所为；证据9，该证据上没有原告的签名和身份证号；证据10，该复印件确实是原告危棉求的身份证复印，但是，是原告丢失的身份证复印件，证据11，该常住人口登记卡是谢维平的，但不是原告提供的；证据12，结婚证复印件只有一份，缺失了一份；证据13，已经被法院依法撤销了，不能作为本案证据；证据14，不是原告去委托评估的；对其他证据，原告没有异议。第三人对被告提供的证据没有有异议。对原告提供的证据，被告对证据没有异议，但是认为以上证据不能达到原告的证明目的，无法证明被告的抵押登记行为违法。第三人对原告的证据的质证意见与被告一致。对第三人提供的证据，原告认为，证据1，不是原告本人去办理的证明；证据2，只有一个结婚证，按理应当有两个；证据3，原告没有去过，不是原告的签字，第三人有视频资料，视频上的人不是原告本人；证据4，我们没有提供过材料，也没有去过这个评估公司。被告对第三人提供的证据均没有异议。经庭审质证，本院对原、被告及第三人提供的证据作如下确认：对被告提供的证据中，有关原告危棉求、谢维平本人签名及申请抵押登记和房屋评估的事实，因原告提出异议，被告没有就有关原告的签名申请笔迹鉴定，第三人虽然申请笔迹鉴定，但没有在本院规定的时间内办理相关的司法鉴定手续，视为放弃笔迹鉴定申请，故对上述事实本院不予认定，对证据反映的其他事实予以认定。对原告提供的证据，被告及第三人均没有异议，本院予以认定。对第三人提供的证据，原告对原告本人签名及申请抵押登记和评估的事实有异议，而第三人和被告没有其他证据证明原告的异议不成立，故本院对第三人提供的证据所要证明的上述事实不予认定。根据本院认定的证据及庭审查明的事实，本院确认如下事实，2013年12月23日，他人冒用原告危棉求、谢维平名义，与第三人湖南娄底农村商业银行股份有限公司（原娄底市娄星区农村信用合作联社）签订了《最高额抵押合同》及贷款意向协议。合同约定，以原告危棉求、谢维平共同所有的，房屋产权证号为娄底字第××号及土地使用权证号为娄国用（2009）第SG××号的房屋作为抵押，贷款200000元。2014年1月6日，该人以两原告名义到娄底市房地产管理局申请房地产抵押权设立登记。2014年1月8日，娄底市房地产管理局就上述房地产抵押权设立登记作出予以准许的决定，并颁发了证号为T2×9的他项权证。2014年1月13日，上述假冒原告贷款的人员又以原告危棉求、谢维平名义，就上述房屋占用土地的使用权向被告娄底市国土资源局申请抵押登记，并向被告提供了并非原告本人签名或授权的《最高额抵押合同》、土地档案查询委托书、估价报告，及娄底市房地产管理局颁发的证号为T2×9的他项权证等资料。2014年1月17日，被告就上述申请作出准予登记的决定，并颁发了娄他项2×3号他项权证。2014年8月7日，原告危棉求、谢维平以娄底市房地产管理局作出的关于T2×9号他项权证登记行为违法为由，向本院起诉，本院于2014年9月28日作出撤销判决，后经二审判决维持。原告根据本院生效判决，向被告申请解除关于娄他项2×3号他项权证的抵押登记，被告以其登记行为合法为由，不予准许。2016年1月5日，原告危棉求、谢维平向本院起诉，请求法院依法撤销被告娄底市国土资源局作出的他项权证号为娄他项2×3号的抵押登记，并赔偿原告因此所造成的损失10000元。另查明，2014年8月26日，第三人湖南娄底农村商业银行股份有限公司就上述抵押贷款一事向公安局机关报案。本院认为，被告娄底市国土资源局作为辖区内的土地行政管理部门，具有依法办理土地使用权抵押登记的法定职权。根据《土地登记办法》第七条之规定,“土地登记应当由当事人共同申请，但有下列情形之一的，可以单方申请：(一)土地总登记;(二)国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的初始登记;(三)因继承或者遗赠取得土地权利的登记;(四)因人民政府已经发生法律效力的土地权属争议处理决定而取得土地权利的登记;(五)因人民法院、仲裁机构已经发生法律效力的法律文书而取得土地权利的登记;(六)更正登记或者异议登记;(七)名称、地址或者用途变更登记;(八)土地权利证书的补发或者换发;(九)其他依照规定可以由当事人单方申请的情形”。第十一条第一款规定，“委托代理人申请土地登记的，除提交本办法第九条规定的材料外，还应当提交授权委托书和代理人身份证明”。被告娄底市国土资源局作出的他项权证号为娄他项2×3号的抵押登记，属于应当由当事人共同申请的情形。被告在受理上述抵押登记所涉土地的土地使用权抵押登记申请时，虽然申请人持有原告危棉求的身份证、原告谢维平的户籍证明、两原告的结婚证、房屋他项权证、国有土地使用权证等证件原件，但是，被告在没有核实申请人是否是上述抵押登记所涉土地的使用权人或土地使用权人的委托代理人的情况下，根据非权利人申请对登记在原告名下的土地办理使用权抵押登记，其行为明显不符合《土地登记办法》的规定，本院依法应予撤销。至于原告要求被告赔偿的请求，本院认为，被告作出的上述抵押登记行为虽然不符合《土地登记办法》的规定，但是，原告没有妥善保管其身份证、结婚证、国有土地使用权证等证件原件的行为，亦存在一定的过错责任；同时，原告没有向本院提供证明其存在损失的相关证据，故本院对原告的该项请求不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条的规定，判决如下：一、撤销被告娄底市国土资源局就登记在原告危棉求、谢维平名下的土地使用权证号为娄国用（2009）第SG×号的土地所作出的抵押权设立登记及被告娄底市国土资源局颁发的娄他项2×3号他项权证。二、驳回原告危棉求、谢维平的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告娄底市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。审 判 长  龙伟林人民陪审员  贺德娥人民陪审员  彭耀清二〇一六年九月二十七日书 记 员  周 慧附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。