广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初1042号原告：广州市白云区太和镇南村村第六经济合作社，住所地广州市白云区太和镇南村。负责人：周沛仪，职务社长。委托代理人：丁自勇，系广东格方律师事务所律师。被告：广州市白云区太和镇人民政府，住所地广州市白云区太和镇朝亮南路22号。法定代表人：徐蕊，职务镇长。委托代理人：余梦煌。委托代理人：方礼厚。被告：广州市白云区人民政府，住所地广州市广园中路238号。法定代表人：苏小澎，职务区长。委托代理人：纪金标。委托代理人：梁家惠。第三人：周振球，男，1985年11月8日出生，汉族，住广州市白云区。委托代理人：祝恬，广东德比律师事务所律师。原告广州市白云区太和镇南村村第六经济合作社（以下简称第六经济合作社）不服被告广州市白云区太和镇人民政府（以下简称太和镇政府）作出的太府行决字【2016】45号行政处理决定书及广州市白云区人民政府（以下简称白云区政府）作出的云府行复【2015】196号行政复议决定书，于2016年3月30日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2016年7月6日公开开庭审理了本案。原告第六经济合作社的委托代理人丁自勇律师，被告太和镇政府的委托代理人余梦煌、方礼厚，被告白云区政府的委托代理人纪金标、梁家惠及第三人周振球的委托代理人祝恬律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告第六经济合作社诉称，第三人周振球在2006年8月16日通过其他渠道到多巴哥，而且直到2012年2月22日才回国，移居国外已经长达6年之久。第三人周振球在多巴哥期间，没有履行或者无法履行作为集体经济社组织成员的义务。《广州市白云区龙归镇南村股份合作联社章程》第一章第三条第8点规定：“批准移居国外、港、澳、台的村民，从出境之日次年起，股权自然消失，其他渠道移居境外的，次年起，停止年龄配股及分红，保留三年前原年龄配股，三年后，股权自然消失。”第三人周振球不应当享有股份分红，股权已经自然消失。太和镇政府和白云区政府不顾本案的事实和作为南村具有宪章作用的《章程》的规定，作出错误的行政处理。2015年9月18日第三人周振球申请行政处理。2015年12月2日太和镇政府作出太府行决字【2015】191号行政处理决定。2015年12月14日原告申请行政复议，2016年2月25日白云区政府作出云府行复【2015】196号行政复议决定书，2016年3月20日原告收到该行政复议决定书。鉴于以上事实与理由，请求法院判令：1、撤销广州市白云区太和镇人民政府作出的太府行决字【2015】191号行政处理决定书；2、撤销广州市白云区人民政府作出的云府行复【2015】196号行政复议决定书；3、诉讼费由两被告承担。被告太和镇政府辩称，（一）我府作出的太府行决字【2015】191号行政处理决定书认定事实清楚。第三人自出生就入户原告处，出国期间户口未迁出原告所在地。故第三人属于原告处集体经济组织成员资格。（二）我府作出的太府行决字【2015】191号行政处理决定书法律依据充分。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的社员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定的义务的，属于农村集体经济组织成员。”原告施行的《广州市白云区龙归镇南村股份合作联合章程》第一章第三条第8点的规定内容与以上法规明显相抵触，应视该内容为无效。综上所述，我府认为第三人具有原告处集体经济组织成员资格，依法应享受股份分红及福利待遇。于是做出责令原告支付第三人的行政处理决定，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告白云区政府辩称，（一）本府具有作出行政复议决定的职权。原告不服太和镇政府2015年12月2日作出的行政处理决定，于2015年12月14日向本府申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。太和镇政府是本府的下一级人民政府，原告对其作出的具体行政行为不服，向本府申请行政复议，本府具有依法受理并作出行政复议决定的职权。（二）本府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。案件受理后，本府根据行政处理决定书、《广州市白云区龙归镇南村股份合作联社章程》、户口本、身份证、行政处理申请书、银行流水单等证据材料，查明以下事实：1、第三人1985年11月8日出生，于1986年7月14日落户原告所在处。2006年8月至2012年2月间外出多巴哥，第三人出国期间户籍仍保留在原告所在地。2015年9月18日，第三人向太和镇政府提出确认其集体组织成员资格并责令原告向其补发2013、2014年度的股份分红的申请。太和镇政府于2015年12月2日作出太府行决字【2015】191号行政处理决定书，认为第三人周振球具有原告集体组织成员资格，责令原告给付第三人股份分红7410元。2、原告对上述处理决定不服，于2015年12月14日向本府申请行政复议，太和镇政府提出了答复，并提供了相关证据材料。3、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项之规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的职权。太和镇政府作为镇人民政府，依法有权对原告与第三人之间因村民资格和股权待遇等问题发生的争议作出处理决定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织规章规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”因此，确定农村集体经济组织成员身份的审查标准是“户口加义务”。本案中，第三人于1986年7月14日落户原告集体经济组织所在地。第三人2006年前往多巴哥并已于2012年2月回国，户籍至今一直保留在原告处。原告没有提供第三人没有履行集体经济组织义务的证据，太和镇政府据此认定第三人没有不履行原告义务的情形。综上所述，第三人符合上述规定“户口加义务”的标准，太和镇政府确定第三人属于原告集体经济组织成员，事实清楚，证据充分。根据太和镇政府提交的银行流水单，原告2013、2014年分红为每股130元。第三人依照原告章程2013年享有28股，2014年享有29股，故2013年股份分红为3640元，2014年股份分红为3770元，故第三人应得分红共计7410元计算无误。本府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持太和镇于2015年12月14日作出的太府行决字【2015】191号行政处理决定书，事实认定清楚、证据确凿，适用依据正确。（三）本府作出的行政复议决定符合法定程序。本府收到原告的行政复议申请后，认为该申请符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条的推定，依法予以受理，并分别向原告、太和镇政府、第三人送达了行政复议受理通知书、被申请人答复通知书、第三人参加行政复议通知书及复议申请书副本。太和镇政府向本府提交行政复议答复书和相关证据、依据材料后，本府按程序将上述材料副本送达原告、第三人。因本案案情复杂，本府于2016年2月9日作出行政复议延期审理通知书并送达各方当事人，于2016年2月25日作出云府行复【2015】196号行政复议决定书，并依法送达原告、太和镇政府、第三人。因此，本府作出的行政复议决定程序合法。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人周振球述称，同意两被告的答辩意见。经审理查明：周振球向被告太和镇政府申请责令第六经济合作社向其补发2013、2014年度集体股份分红款7410元。太和镇政府受理后于2015年10月8日向原告发出举证通知书，原告逾期未提供证据，太和镇政府于2015年12月2日作出太府行决字【2015】191号行政处理决定书，认定申请人周振球出生后户籍登记在被申请人第六经济合作社处，是被申请人的社员，2006年8月16日到多巴哥，至2012年2月22日回国，出外期间，户口未迁动，一直在广州市白云区，并认为，申请人周振球户口一直保留在广东省广州市白云区经济合作社集体经济组织所在地，在被申请人的组织内履行了法律法规和组织章程规定的相应义务。依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条，其应当属于被申请人组织的成员，依法应享有被申请人给予其集体经济组织成员相应的经营收益分配，以及享有与其他集体经济组织成员同等的福利待遇，遂决定：1、申请人周振球具有被申请人广州市白云区太和镇第六经济合作社集体经济组织成员资格。2、被申请人广州市白云区太和镇第六经济合作社于本决定生效之日起三十日内，支付申请人周振球2013、2014年股份分红款共7410元。上述决定并于当天送达周振球及第六经济合作社。第六经济合作社不服上述行政处理决定，于2015年12月14日向白云区政府申请行政复议，白云区政府予以受理并向太和镇政府发出提出行政复议答复通知书及向第三人发出第三人参加行政复议通知书，太和镇政府于2016年1月27日提交了行政复议答辩状及证据，后白云区政府于2016年2月25日作出云府行复【2015】196号行政复议决定书，认为太和镇政府作出的太府行决字【2015】191号行政处理决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，予以维持，并于2016年3月17日送达给太和镇政府，同年3月18日及3月25日邮寄送达周振球及第六经济合作社。第六经济合作社不服上述行政处理决定书及行政复议决定书，诉至本院。以上事实有被告太和镇政府提供的周振球身份证及户口簿、护照、太府行决字【2015】191号行政处理决定书、云府行复【2015】196号行政复议决定书、举证通知书及送达回证，白云区政府提供的行政复议申请书及证据、行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书、行政复议答复书、行政复议决定书送达回证，原告提供的主体资格证明等证据予以证实。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”太和镇政府有权依法对周振球提出要求第六经济合作社向其补发2013、2014年度集体股份分红款7410元进行处理，是本案的适格被告。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的社员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第三人周振球户籍所在地为白云区队，户口一直保留在第六经济合作社，从未迁移。2006年8月至2012年2月周振球外出多巴哥，但其户籍仍然保留在第六经济合作社，且第六经济合作社没有证据证明周振球未履行相应的社员义务，因此周振球符合农村集体经济组织的社员资格条件，应当属于农村集体经济组织的成员。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权，获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益……”农村集体经济组织成员分红收益权是法律赋予每一个农村集体经济组织成员的权利，非因法定事由，非经法定程序，不能被随意剥夺。周振球属于第六经济合作社的成员，依法享有相应的权利，亦无证据证明其没有履行村民义务的情况，因此，太和镇政府作出行政处理决定要求第六经济合作社支付周振球回国后2013、2014年股份分红款共7410元的事实认定清楚，适用法律正确，程序合法。第六经济合作社请求撤销上述行政处理决定书，理由不成立，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”原告不服太和镇政府的行政行为，向白云区政府申请行政复议，白云区政府有权依法进行行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”太和镇政府作出的太府行决字【2015】191号行政处理决定书合法，白云区政府作出云府行复【2015】196号行政复议决定书决定维持太和镇政府作出的上述行政处理决定书，符合法律规定。第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，第六经济合作社于2015年12月14日向白云区政府申请行政复议，白云区政府于2016年2月25日作出行政复议决定，并于2016年3月17日送达给太和镇政府，同年3月18日及3月25日邮寄送达周振球及第六经济合作社。白云区政府辩称其有申请延长期限作出复议决定，但现无任何证据予以证实，因此，白云区政府从2015年12月14日受理第六经济合作社的复议申请，迟至2016年2月25日才作出行政复议决定书，且2016年3月才予以送达，系超过法定期限作出复议决定，程序轻微违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项、第七十九条以及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：一、确认广州市白云区人民政府超出法定期限作出云府行复【2015】196号行政复议决定书违法；二、驳回原告广州市白云区太和镇南村村第六经济合作社的其它诉讼请求。本案诉讼费50元，由被告广州市白云区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  李 佳人民陪审员  廖文忠人民陪审员  李月桂二〇一六年九月二十二日书 记 员  李锦明