陕西省安康市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）陕09行终2号上诉人(原审被告)白河县人民政府,住所地：白河县城关镇人民路。法定代表人李全成，白河县人民政府县长。委托代理人朱建明，白河县房产管理所所长。委托代理人詹远东，白河县麻虎镇司法所所长。上诉人(原审第三人)沈琦，曾用名沈明贵，男，汉族。委托代理人来宝胜，陕西腾浩律师事务所律师。被上诉人(原审原告)阮仕萍，女，汉族。委托代理人栗时朝，旬阳县148法律服务所法律工作者。上诉人白河县人民政府、沈琦因房屋行政登记一案，不服陕西省旬阳县人民法院(2015)旬阳行初字第00022号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人白河县人民政府的委托代理人朱建明、詹远东，上诉人沈琦及委托代理人来宝胜，被上诉人阮仕萍及委托代理人栗时朝到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，阮仕萍与沈琦2004年相识并同居，2007年1月9日阮仕萍之姐阮仕荣交付5000.00元，订购由安康长兴公司白河分公司开发建设的位于白河县城关镇书院南路广电综合楼A-1901号房屋一套，安康市长兴公司白河分公司向阮仕荣出具收据一份。2007年4月28日，阮仕萍与阮仕荣在安康长兴公司白河分公司处交付剩余购房款65000.00元，安康长兴公司出具收据一份，同日，安康长兴公司白河分公司向沈琦出具收据一份，备注“原阮仕荣收据作废”。2007年6月5日沈琦交纳契税，取得契税完税证。白河县人民政府提交的白河县房产交易转移过户申报表载明：房屋现产权人为沈明贵，原业主为安康长兴分公司，现业主为沈明贵，盖章处为阮仕萍签名。2007年8月20日白河县人民政府颁发白房权证2007字000061**号房产证，载明房屋所有权人为沈明贵，房屋坐落白河县城关镇书院南路，共有人一栏空白。白河县城镇《房屋所有权》领证底卡上载明：房屋所有权人为沈明贵，领证人签名为阮仕萍，时间2007年8月17日。原审法院另查明，陕西省高级人民法院（2015）陕行提字第00001号行政裁定书认定，在《白河县房产交易转移过户申报表》及《白河县县城关镇（房屋所有权证）领证底卡》中的“阮仕萍”签名，因阮仕萍否认该两处签名系本人所签，也无确定证据表明阮仕萍参与、知晓申请办理房产证事宜。该裁定书还载明：“庭审后，本院与阮仕荣联系，阮仕荣否认去办理过该房产证。”同时，沈琦在该案中辩称：“其不知道房产证上‘阮仕萍'的签字是谁的签字，他不知道房产证具体是谁申请办理的，但确实是阮仕萍和阮仕荣姐妹办的。其本人没有去办理房产证。”原审法院认为，原《城市房屋权属登记管理办法》规定，房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。权利人（申请人）申请登记时，应当向登记机关交验单位或者相关人的有效证件。代理人申请登记时，除向登记机关交验代理人的有效证件外，还应当向登记机关提交权利人（申请人）的书面委托书。白河县人民政府所颁发的白房权证2007字000061**号房产证上的权利人沈琦，没有到登记机关办理房屋产权登记，沈琦也无相关证据证实自己委托阮仕萍及阮仕荣申请办理该证，白河县人民政府也未提交权利人沈琦的书面委托书，阮仕萍和阮仕荣亦否认自己受沈琦的委托申请办理该证，故白河县人民政府未尽到事项审查义务，其发证行为违反法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决：撤销白河县人民政府2007年8月20日为沈琦颁发的白房权证2007字000061**号房产证。案件受理费50元，由白河县人民政府承担。上诉人白河县人民政府上诉称：一、上诉人在办理白河县城关镇书院南路广电家属楼A-1901号房屋所有权证时，沈明贵向白河县人民政府提出了申请，有其填写的《白河县房屋产权转移过户申请表》、契税票据、《完税凭证》以及与安康长兴房屋建设有限公司签订的《商品房买卖合同》和购房款交纳票据。经审查登记材料齐全，根据当时房屋产权登记法规的规定，白河县房管所应该向沈明贵予以登记，尽到了审查义务。同时依据原《城市房屋权属登记管理办法》，公告并不是必须程序，故上诉人的登记程序合法。二、关于沈明贵是否委托他人申请办证的问题，在陕西省高级人民法院开庭庭审时，沈明贵当庭陈述委托阮仕萍和阮仕荣办理，原审法院并未查明。同时，根据该房屋产权登记材料上面的签名，房屋权属均指向的是沈明贵，未体现阮仕萍为该房屋产权利害关系人，阮仕萍是应当知晓的，所以上诉人将房屋产权证登记在沈明贵名下，阮仕萍理应认识到产权登记后果。综上，原审法院认定事实不清，法律适用错误，请求撤销旬阳县人民法院（2015）旬阳行初字第00022号行政判决，依法改判。案件受理费全部由阮仕萍承担。上诉人沈琦上诉称：一、安康长兴公司白河分公司向沈琦出具的70000元购房款收据中明确载明原阮仕荣收据作废，充分证明了上诉人购买的广电综合楼房屋系上诉人全额出资。同时在购房交款变更为上诉人时，阮仕荣未提出任何异议，说明其认可购房系上诉人全额交款。二、原审法院引用陕西省高级人民法院（2015）陕行提字第00001号裁定书“庭审后，本院与阮仕荣电话联系，阮仕荣否认去办理过房产证”作为认定阮仕荣没有办理过房产证的证据是主观臆断，同时对房产证领证底卡“阮仕萍”的签名是否系阮仕荣签名，需要司法鉴定才能确认。三、白河县人民政府颁发房产证时只是形式审查，只要当事人提供的材料形式要件齐备就可以颁发房产证，至于房产证由谁领取不是颁发房产证的必须要件和程序，白河县人民政府已经尽到审查注意义务。综上，请求撤销旬阳县人民法院（2015）旬阳行初字第00022号行政判决。被上诉人阮仕萍辩称：位于白河县城关镇书院南路广电家属楼A-1901号房屋是答辩人委托阮仕荣订购的，阮仕荣先代交了5000元定金，后答辩人又于2007年4月28日随同阮仕荣到安康长兴公司白河分公司交清了剩余购房款，共计70000元。之后答辩人对房屋进行了装修，其材料和人工费全部是答辩人支付。沈明贵知道答辩人购房之事，其用欺骗和威逼的手段先后和答辩人签订的两份协议，应为无效。相反，沈明贵在答辩人不知情的情况下，背着答辩人委托他人办理房产证，严重侵犯了答辩人的合法权益。上诉人白河县人民政府在颁发该房屋所有权证时，未进行公示，也没有告知答辩人，不尽法定审查义务，导致答辩人的合法财产被沈明贵侵占。另领证底卡记载日期是2007年8月17日，而房产证签署日期却是2007年8月20日。经二审公开开庭审理查明的事实与一审查明的事实基本一致，本院予以确认。二审另查明，上诉人沈琦、被上诉人阮仕萍在庭审当庭承认，《白河县房产交易转移过户申报表》及《白河县城镇〈房屋所有权证〉领证底卡》上“阮仕萍”签名不是双方所签。本院认为，依据上诉人白河县人民政府提交的《白河县房产交易转移过户申报表》，本案房屋所有权登记属转移登记。对此，根据原《城市房屋权属登记管理办法》规定，申请转移登记的权利人（申请人）应当向登记机关提交申请、交验单位或者相关人的有效证件、房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。其中代理人申请登记的，除向登记机关交验代理人的有效证件外，还应当向登记机关提交权利人（申请人）的书面委托书。但在本案审理过程中，上诉人白河县人民政府未提供相关权利人（申请人）提交的申请、身份证明、房屋权属证书等必要材料，也没有提交相关代理人的身份证明、书面委托书等证据，不能证明其颁发白房权证2007字000061**号房产所有权证的行为符合登记程序和尽到登记事项审查义务。上诉人沈琦当庭承认其没有办理该证，也未能提供相关证据证实其委托阮仕萍、阮仕荣申请办理该证。故一审判决撤销白河县人民政府2007年8月20日为沈琦颁发的白房权证2007字000061**号房产证，认定事实清楚，适用法律法规正确，并无不当。关于上诉人沈琦申请对《白河县房产交易所转移过户申报表》上“阮仕萍”签名笔迹进行鉴定，确定是否属于阮仕荣书写，因对本案审理没有实际意义，本院不予准许。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人白河县人民政府、沈琦各承担25元。本判决为终审判决。审 判 长  张晓坤代理审判员  冉 琼代理审判员  毛 杰二〇一六年九月二十九日书 记 员  孟小静