文书内容湖南省衡山县人民法院民 事 判 决 书（2016）湘0423民初538号原告袁双玉，女。委托代理人李新庚，湖南华方律师事务所律师。被告衡山县开云镇长安村二十组。负责人胡海桃，该组组长。委托代理人何春光，衡山县法律援助中心律师。原告袁双玉诉被告衡山县开云镇长安村二十组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，于2016年6月12日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成由审判员康亚斌担任审判长，助理审判员王丹熙、人民陪审员成金林参加的合议庭，适用普通程序于2016年7月22日公开开庭进行了审理。书记员李海英担任庭审记录。原告袁双玉及其委托代理人李新庚，被告衡山县开云镇长安村二十组的负责人胡海桃及其委托代理人何春光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告袁双玉诉称，原告系衡山县开云镇长安村第二十村民小组（原板桥村八组）的村民。2015年上半年，因国家建设需要，政府征收了被告所在集体经济组织的部分土地计400余亩。被告由此获得土地补偿款1400万元。同年5月被告召开村民代表大会，会议决定将土地补偿款按每人62000元的标准分配到户。原告作为本组土生土长的村民理应享受与其他村民同等的待遇，然而被告却以原告已婚为由拒不将土地补偿款分配给原告。原告认为，自己虽已结婚，但其户口并未迁出被告组里，被告的土地仍然是自己赖以生存的基础。今被告的行为严重侵犯了原告的合法权益，原告特向法院提起诉讼，请求判令被告按本组村民的同等待遇分配原告承包地征收补偿款62000元。原告为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：证据1衡山县公安局两路口派出所出具的证明材料，证明原告的户籍一直是在衡山县开云镇长安村二十组（原板桥村八组），原告系被告的集体经济组织成员；证据2原告的结婚证及配偶一方的常住人口登记卡，证明原告虽已结婚，但并未将户口迁入夫家；证据3衡山县开云镇板桥村第三村民小组出具的证明材料，证明原告与该村村民蒋岳峰结为夫妻，至今没有在该村分配责任田土；证据4衡山县人民法院作出的（2015）山法民一初字第254号民事判决书，证明承包地征收补偿费用分配是以户籍作为分配依据。被告衡山县开云镇长安村二十组辩称：一、原告不具备本案争议的承包地征收补偿款的分配资格。承包地征收补偿款分配权是集体经济组织成员享有的一项权利，根据我国民法通则所确定的“权利与义务一致”原则，认定一个人是否具备承包地征收补偿款分配资格，不应以户籍为唯一标准，而应当结合其户籍地、经常居住地、是否仍然在本集体享受田、土、山、林等集体经济组织成员的权利，是否履行了作为集体经济成员的义务、是否享有集体资产收益分配权等因素综合进行审查。原告自2014年与本村以外的他人结婚后，其户籍虽然没有迁出，但经常居住地早已不在本村，也没有履行本村集体经济组织成员的义务，故原告原本享有的集体经济组织成员权利已然丧失。二、根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，农村集体经济组织或村民委员会、村民小组可以按照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。分配权的取得时间，应当是征收方将全部征地款发放给集体经济组织之后，该组织决定将征地款进行分配之时。被告的村规民约系全体组民经村民会议集体讨论后一致通过并签字确认的，系村民自治的合理范围，具备法律效力。三、原告的母亲曹登平已经作为原告所在农户的代表参加了村民代表会议，集体讨论诉争补偿款的分配办法，并同意原告不参与该款的分配，且曹登平也已代表全户人口领取了全部的分配款项，该行为的法律约束力应及于原告。本组的村民代表会议以户籍登记为准，每户派一名代表参加，原告家的代表是其母亲曹登平，其在会议一致通过的村规民约上签了字，视为同意会议决议的全部内容。如若原告不同意其母亲代表其行使表决权，或者有其他异议，均应及时提出。事实上，原告在曹登平领取了该户的全部补偿款后，仍然没有提出任何异议。故即使原告事先没有授权，也应视为事后追认，其母亲领取全户征收补偿款的行为系合法有效的代理行为，原告作为一名完全民事行为能力人，应当对其母亲以上代理行为所产生的法律后果承担法律责任。另外，本案的诉讼性质应为撤销之诉。从原告的诉讼请求来看，虽为给付之诉，即要求被告履行金钱给付义务，但从事实来看，只有在撤销被告业已作出的分配决定或者确认该分配决定无效的前提下才能产生给付义务。因此，原告的诉讼请求与本案事实及真实性质不符，应另行提起诉讼。被告为支持其辩驳意见，向本院提交了如下证据：证据1衡山县人民政府《关于同意开云镇建制村社区居委会区划调整的批复》，证明衡山县开云镇原板桥村八组已于2016年3月份更名为开云镇长安村二十组的事实；证据2衡山县开云镇人民政府及长安村村委会出具的证明材料，证明目的同上；证据32014年元月19日形成的《板桥村八组分款协议》，证明当日的协议已约定出嫁女子不享有征地补偿款的分配权益，原告母亲曹登平已在该协议上签字同意；证据4板桥村八组土地补偿款分配表，证明原告母亲已领取全家人的土地补偿款，从事实上也说明原告全家人认可以上分款协议。为全面查明案件事实，本院依职权调取了如下证据：证据1对衡山县开云镇板桥村三组组长蒋风生制作的调查笔录，证明原告没有在夫家村组分田土。对原、被告提交的证据及本院依职权调取的证据，经庭审质证，本院认证如下：原告提交的证据1、2，被告对其真实性无异议，以上证据能够证明案件的基本事实，本院予以采信。原告提交的证据3与本院依职权调取的证据证明了相同的事实，因双方当事人对本院依职权调取的证据无异议，故本院对该两份证据均予采信。原告提交的证据4与本案没有关联性，本院不予采信。被告提交的证据1、2，原告无异议，本院予以采信。证据3和证据4原告对其真实性虽无异议，但对合法性与证明目的有异议，因该两份证据能够证明案件的部分事实，本院予以采信。依据本院采信的证据及原、被告双方的陈述，本院确认如下法律事实：原告袁双玉系被告衡山县开云镇长安村二十组（原板桥村八组）的村民。2014年上半年，因国家建设需要，政府征收了原告所在集体经济组织的部分土地，被告由此陆续获得土地补偿款1000余万元。2014年1月19日，被告组里召开村民代表会议，由每户家庭派出一名代表参加，当中包括原告母亲曹登平。会议决定将土地补偿款按每人62000元的标准予以发放，且出嫁人口不享有分配权。2015年5月28日，曹登平领取了3人份的土地补偿款，原告不在此列。另查明，原告于2014年9月9日与开云镇板桥村三组村民蒋岳峰登记结婚。原告婚后并未将户籍迁入板桥村三组，也未分得该村的集体土地。本院认为，农村集体土地是集体经济组织成员赖以生存的基础。土地被征用后，土地补偿费是政府对农民在失去集体所有的土地这一生产资料后的适当补偿，该补偿款应当归被征用的集体经济组织所有，集体经济组织成员享有补偿款的分配权利。而是否为本集体经济组织成员是能否参加分配的重要依据。关于如何界定本集体经济组织成员，法律没有明确规定，根据现有的户籍管理制度，通常把户口作为首要依据。本案中，原告自出生时起至起诉时止其户籍一直登记在衡山县开云镇长安村二十组（原板桥村八组），原告既没有在配偶所在地分得集体土地，也没有其他生活来源或享受相关社会保障待遇，故原告的身份在法律上仍然是被告这一集体经济组织的成员。被告辩称公民是否具备承包地征收补偿款分配资格，不应以户籍为唯一标准，还应综合考虑其是否履行了集体经济组织成员的义务。被告的此番论点并无不妥，但依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，被告对自己提出的主张，有责任提供证据，现被告声称原告没有履行本村集体经济组织成员的义务，却没有任何证据证实，故其应当承担举证不能的不利后果，本院对被告的辩驳意见不予采纳。被告2014年1月19日制定的土地补偿款分配方案，虽经组里的成员代表集体讨论通过，但其不区分具体情况，一概否认出嫁女的集体经济组织成员身份，进而否认出嫁女的平等分配权，是没有法律与事实依据的，是对原告合法权益的侵害。原告母亲曹登平在村民代表会议上的行为，在原告事先没有明确授权或事后没有追认的情况下，其法律后果不应及于原告。今原告诉请被告按同组村民的同等待遇分配土地补偿款62000元具有事实与法律依据，本院予以支持。而被告认为原告只有先向本院诉请撤销被告业已作出的分配决定或者确认该分配决定无效才能再度诉请其履行金钱给付义务，是缺少法律依据的。据此，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第一、二款、《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：被告衡山县开云镇长安村二十组于本判决生效后三十日内给付原告袁双玉承包地征收补偿款62000元。被告如未按本判决书指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1350元，由被告衡山县开云镇长安村二十组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。审 判 长  康亚斌代理审判员  王丹熙人民陪审员  成金林二〇一六年九月二十七日书 记 员  李海英校对责任人：王丹熙                 打印责任人：李海英      附相关法律条文：《中华人民共和国物权法》第四十二条第一、二款为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项承包方享有下列权利：（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条第二款村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。