河北省保定市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）冀06行终280号上诉人（原审原告）董素花。上诉人（原审原告）马焕楼。上诉人（原审原告）郭爱菊。委托代理人王光辉，北京博迪律师事务所律师。被上诉人（原审被告）雄县国土资源局，住所地住所地雄县绿源小区北侧。法定代表人王东升，该局局长。委托代理人刘国会，河北惠通律师事务所律师。委托代理人赵和军，该单位办公室主任。被上诉人（原审被告）雄县人民政府，住所地雄县雄州路481号。法定代表人万树军，该县县长。委托代理人张瑞香，该单位法制办公室工作人员。上诉人董素花、马焕楼、郭爱菊因被上诉人雄县国土资源局、被上诉人雄县人民政府信息公开和行政复议一案，不服河北省高碑店市人民法院（2016）冀0684行初73号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人马焕楼及上诉人董素花、马焕楼、郭爱菊三人共同委托代理人王光辉、被上诉人雄县国土资源局委托代理人赵和军、刘国会、被上诉人雄县人民政府委托代理人张瑞香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2015年5月29日，三原告通过邮寄方式向被告雄县国土资源局提交书面政府信息公开申请表，要求公开对申请人享有承包经营权的河北省保定市雄县雄州镇东留侯村的土地进行征收的征地批准文件及对应的勘测定界图。2015年5月31日，雄县国土资源局收到上述邮件。2015年6月23日，河北省人民政府办公厅冀政信公开（2015）45号关于对政府信息公开申请的答复，对三原告申请公开的河北省保定市雄县雄州镇东侯留村土地进行征收的批准文件，即关于雄县2012年第一批次建设用地的批复（冀政转征函（2012）573号）向三原告公开。2015年7月15日，雄县国土资源局向三原告邮寄书面通知函，告知三原告15日内来局查询勘测定界图。后三原告到雄县国土资源局查询勘测定界图，并用手机将勘测定界图拍照。2015年7月7日，三原告向雄县人民政府申请行政复议，要求确认雄县国土资源局不履行信息公开职责的不作为行为违法，责令雄县国土资源局立即公开相关信息。2015年9月22日，雄县人民政府作出雄政复（2015）03号行政复议决定书，认为雄县国土资源局收到三原告的信息公开请求后多次通过电话通知三原告前去查阅，并于2015年7月14日以快递函告的形式通知原告查看相关材料，雄县国土资源局已履行了法定职责，根据《行政复议法实施条例》第四十八条之规定，驳回三原告的行政复议申请。原审法院认为，三原告要求公开的河北省保定市雄县雄州镇东侯留村土地进行征收的批准文件，河北省人民政府办公厅已向三原告书面公开。三原告要求公开的勘测定界图，其三人已用手机拍照的形式从雄县国土资源局获取。因此，三原告要求确认被告雄县国土资源局不履行公开政府信息法定职责的行为违法，并责令雄县国土资源局立即向原告书面公开对原告享有承包经营权的河北省保定市雄县雄州镇东侯留村的土地进行征收的征地批准文件及对应的勘测定界图的诉讼请求，理由不成立。被告雄县人民政府作出的雄政复（2015）03号行政复议决定书，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告请求撤销，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告董素花、马焕楼、郭爱菊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。上诉人董素花、马焕楼、郭爱菊上诉称，一、雄县国土资源局未在法定期限内作出的政府信息公开行为，属于行政不作为，原审判决以河北省人民政府已向上诉人公开相关信息等理由作为驳回上诉人诉讼请求的理由，没有任何法律依据，其理由不能成立。雄县国土资源局不作为行为违反了《政府信息公开条例》第十七条、第二十一条、第二十四条规定，在法律规定的期限内没有向上诉人作出任何答复，河北省人民政府的信息公开回复是河北省人民政府履行信息公开职责的行为，不能作为雄县国土资源局作为的理由。二、雄县国土资源局书面通知上诉人去查看勘测定界图，是在法定期限之后，即国土局已经构成了行政不作为，其后补救措施不影响行政不作为的成立。国土资源局于2015年6月1日收到信息公开申请，在7月14日才书面通知上诉人去查看勘测定界图，早已超过法律规定的十五个工作日的期限。而该通知行为发生的根本原因是基于省政府办公厅的书面答复。因此，该通知行为并非是向上诉人作出的政府信息公开行为，而是向省政府办公厅作出的信息公开。综上所述，雄县国土资源局构成行政不作为，请求二审法院依法撤销原审判决，支持上诉人的上诉请求。被上诉人雄县国土资源局答辩称，一、被上诉人已履行了告知和说明的义务。上诉人向我局提出申请，要求公开雄县雄州镇东侯留村土地征收批准文件。经审查，根据《政府信息公开条例》第十七条规定“谁制作，谁公开的原则”，该批准文件不属于我局公开范围，对此已告知其向省政府申请公开。因此，我局不存在不履行法定职责的情形。上诉人要求确认我局不公开征地批准文件的行为违法，实属不当，应予驳回。二、被上诉人已在法定期限内给予了答复，不存在逾期不给予答复的情形。2015年6月30日，我局收到省政府办公厅转来的冀政信公开（2015）45号关于对政府信息公开申请的答复，得知关于雄县2012年第1批次建设用地的批复已由省政府向上诉人公开。勘测定界图属于我局公开的范围。当日我局即着手调阅卷宗，并及时用电话联系上诉人，但上诉人未根据我局通知及时查阅相关资料。后我局在法定期限内于2015年7月14日以邮政快递的形式通知上诉人来我局查询。自2015年6月30日收到申请公开信息表，从第二天算起即2015年7月1日至7月14日，我局在法定期限15日内已对上诉人给予了答复，符合《政府信息公开条例》第二十四条的规定，不存在违法行为。三、原判认定事实清楚，适用法律法规正确，上诉人的上诉理由不能成立，应依法驳回上诉，维持原判。根据最高法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条之规定，本案中上诉人要求被上诉人公开征地批准文件，不属于被上诉人公开的范围，上诉人要求公开勘测定界图，被上诉人已在法定期限内通知上诉人查阅，不存在逾期不予答复的情形，故原审法院依法判决驳回原告的诉讼请求是正确的，并无不当。上诉人的上诉无事实、证据和法律依据。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人雄县人民政府答辩称，一、雄县国土资源局依法履行了政府信息公开职责，应驳回上诉人的上诉请求。通过原审查明的事实，上诉人在申请复议之前己从河北省人民政府获取了对东侯留村进行征地的批准文件。之前，雄县国土资源局因征地批准文件不属于雄县国土资源局信息公开的范围，已告知上诉人应该向河北省人民政府申请信息公开。马焕楼在一审时已经当庭承认，在复议期间，上诉人已在雄县国土资源局通过手机拍照的方式获得了相对应的勘测定界图。因雄县国土资源局已履行了信息公开职责，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（七）项的规定，应当判决驳回上诉人的上诉请求。二、雄县人民政府雄政复（2015）03号行政复议决定书没有错误。鉴于雄县国土资源局对申请人信息公开申请有积极回应的态度，雄县人民政府认为申请人在未缴纳邮寄费、复印费等相关费用，且申请人在离国土局很近的情况下，依据《政府信息公开条例》第二十七条规定，国土局没有必要向申请人邮寄送达申请公开的信息。因此雄县人民政府依据《行政复议法实施条例》第四十八条，驳回了申请人的行政复议申请。综上所述，请依法驳回上诉请求，维持一审判决。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人董素花、马焕楼、郭爱菊三人向被上诉人雄县国土资局申请公开雄县雄州镇东留侯村土地征收批准文件和勘测定界图。经过上诉人申请，河北省人民政府已于2015年6月23日向上诉人公开了雄县雄州镇东留侯村土地征收批准文件。被上诉人雄县国土资源局于2015年7月14日向上诉人邮寄通知函，通知上诉人到雄县国土资源局查阅勘测定界图，并且上诉人已经到被上诉人雄县国土资源局用手机拍摄了勘测定界图。因此，上诉人已经获取了要求公开的雄县雄州镇东留侯村土地征收批准文件和勘测定界图，其上诉请求理据不足，本院不予支持。被上诉人雄县人民政府作出的雄政复（2015）03号行政复议决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。一审法院判决驳回上诉人上诉请求正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人董素花、马焕楼、郭爱菊负担。本判决为终审判决。审 判 长  杨晏燕代理审判员  周兴旺代理审判员  宋晓红二〇一六年九月二十六日书 记 员  李 宁