河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）冀01行初50号原告吴建广等14人（名单附后）。诉讼代表人吴建广，男，1967年5月29日出生，汉族，住河北省石家庄市灵寿县。诉讼代表人罗平亮，男，1961年2月12日出生，汉族，住河北省石家庄市灵寿县。诉讼代表人刘云平，男，1957年6月7日出生，汉族，住河北省石家庄市灵寿县。诉讼代表人罗兵群，男，1953年9月7日出生，汉族，住河北省石家庄市灵寿县。诉讼代表人罗习平，男，1965年10月3日出生，汉族，住河北省石家庄市灵寿县。被告河北省人民政府，住所地：石家庄市裕华东路**。法定代表人张庆伟，省长。委托代理人褚慎敬，河北省人民政府法制办工作人员。委托代理人冯素娟，河北省人民政府法制办工作人员。原告吴建广等14人因不服被告河北省人民政府（以下简称省政府）所作冀政复驳[2016]7号驳回行政复议申请决定，于2016年3月22日向本院提起行政诉讼，本院于2016年3月22日受理。2016年3月24日，本院依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月19日公开开庭进行了审理。原告吴建广等14人的诉讼代表人吴建广、罗平亮、刘云平、罗兵群、罗习平，被告省政府的委托代理人褚慎敬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告省政府于2016年3月7日作出冀政复驳[2016]7号驳回行政复议申请决定。该决定的主要内容为：2014年12月31日，省政府作出《关于灵寿县2014年度第九批次建设用地批复》（冀政转征函[2014]1592号），同意灵寿县人民政府转用、征收集体农用地9.3333公顷，申请人使用的土地在该批复征地范围内。2015年1月28日，灵寿县人民政府制作了《灵寿县人民政府征收土地和补偿安置方案公告》。2015年2月12日，灵寿县国土资源局工作人员在申请人所在的胡庄村村务公开栏张贴了该公告，公示了省政府作出批复的时间、文号、征地位置、被征地村及面积、补偿标准、安置办法等内容，现场拍摄了照片。省政府认为，2014年12月31日，省政府作出《关于灵寿县2014年度第九批次建设用地批复》（冀政转征函[2014]1592号）之后，于2015年2月12日，灵寿县国土资源局安排工作人员在申请人所在村张贴《灵寿县人民政府征收土地和补偿安置方案公告》。该公告告知“如对本征地批复有异议的，可在公告期满之日起60日内向河北省人民政府申请行政复议。”申请人至2016年1月7日申请行政复议，已超过《行政复议法》第九条规定的自知道具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请的法定期限。省政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。原告吴建广等14人请求撤销省政府所作冀政复驳[2016]7号驳回行政复议申请决定，并责令其继续审理原告就征地批复提起的行政复议。具体起诉理由如下：一、灵寿县政府一直对被征土地按租地对待，在2015年12月17日前原告确实不知道自己承包的土地被征。2014年3月28日，灵寿县政府以招商引资为由，只在原告的村里进行广播告知村民要占地。县政府圈地后，把其中170多亩耕地交给了河北财元塑胶科技有限公司违法占用，在该公司垒围墙时，原告等人对该违法行为进行了上访，后经县、市、省国土部门均作出了违法占地的认定，但该公司违法占地行为并没有停止，土地违法至今未追究到位。但政府按照租地政策向被占地户发放租地款，很多村民按照政府承诺的标准领取了2014年和2015年的租金，原告因其不合法至今没有领取租金。2015年12月17日，原告委托律师到灵寿县国土局调查该违法占地情况时，经查阅档案才发现了被告作出的《关于灵寿县2014年度第九批次建设用地的批复》，此时，原告才知道自己承包的土地被征的事实。二、被告在作出《关于灵寿县2014年度第九批次建设用地批复》（冀政转征函[2014]1592号）时，未严格按照法定的程序和内容进行，剥夺了原告的知情权。灵寿县国土局在实施时，未充分履行征地告知义务；未让原告参与土地调查和在《土地调查结果确认表》上签字确认；未严格落实原告享有的听证程序等，导致原告在多个环节中均未能知悉征地这一事实。三、被告作出的征地批复存在严重错误，以原告的申请复议超期为由驳回原告的复议申请不符合行政复议基本原则。被征地在批复前存在违法用地行为处罚未到位情况。灵寿县国土局伪造征地批复必备材料《土地调查结果确认表》，骗取批复。严重剥夺了申请人的知情权、参与权和监督权，使得原告无法得到补偿款。四、被告以原告超过法定的申请行政复议的期限驳回原告的行政复议申请证据不足，应予以撤销。原告从来都没有看到过被告所说的公告，原告所在村的多位村民也证实从没有看见过该公告。被告在作出驳回原告复议申请决定时，只凭被告一方的陈述和两张看不清的进行了公告的照片，就作出认定原告早已知道征地事宜，依据不足。综上所述，被告作出的《关于灵寿县2014年度第九批次建设用地批复》行政行为存在严重错误，在征地过程中严重剥夺了原告的知情权，被告认定原告已经知道征地的事宜，严重侵害原告作为土地使用权人的合法利益。原告向本院提交如下证据：1、村委会关于原告所承包土地均在征地范围内的证明；2、村委会关于部分原告身份情况的证明；3、租地补偿协议；4、灵寿县政府网贴；5、园区租地农户明细表；6、村委会证明；7、信访事项答复意见书；8、证人证言；9、委托代理人对征地卷拍照取证时间截图；10、河北省建设用地批复文件（冀政转征函[2014]1592号）；11、土地调查结果确认表；12、听证送达回执。被告省政府请求驳回原告吴建广等14人的诉讼请求。答辩理由如下：一、答辩人作出的《驳回行政复议申请决定书》（冀政复驳[2016]7号）认定事实清楚，证据确凿，依据正确。被答辩人不服答辩人作出的《关于灵寿县2014年度第九批次建设用地批复》（冀政转征函[2014]1592号），于2016年1月7日申请行政复议。答辩人认为，2014年12月31日，答辩人作出《关于灵寿县2014年度第九批次建设用地批复》（冀政转征函[2014]1592号）之后，于2015年2月12日，灵寿县国土资源局安排工作人员在被答辩人所在村张贴《灵寿县人民政府征收土地和补偿安置方案公告》（[2015]09号）。该公告告知“如对本征地批复有异议的，可在公告期满之日起60日内向河北省人民政府申请行政复议”。被答辩人至2016年1月7日申请行政复议，已超过行政复议法第九条规定的自知道具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请的法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，本机关决定驳回被答辩人的行政复议申请，认定事实清楚，证据确凿，依据正确。二、答辩人作出的《驳回行政复议申请决定书》（冀政复驳[2016]7号）程序合法。被答辩人于2016年1月7日申请行政复议，答辩人于3月7日作出驳回决定，并于当日邮寄送达，程序合法。综上，省政府认为其所作决定事实清楚、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告省政府提供的作出被诉具体行政行为的证据及法律依据如下：1、驳回决定书；2、驳回决定书送达收据；3、复议申请书；4、听证笔录；5、灵寿县国土局张贴公告的情况说明；6、公告照片；7、征收土地和补偿安置方案公告；8、有关法律依据；9、U盘上公告电子版照片。本院根据有效证据认定以下事实，吴建广等14人均为灵寿县灵寿镇胡庄村村民。2014年12月31日，省政府作出《关于灵寿县2014年度第九批次建设用地批复》（冀政转征函[2014]1592号），同意灵寿县人民政府转用、征收集体农用地9.3333公顷，吴建广等14人使用的土地在该批复征地范围内。2015年1月28日，灵寿县人民政府制作了《灵寿县人民政府征收土地和补偿安置方案公告》，该公告载明了省政府作出批复的时间、文号、征地位置、被征地村及面积、补偿标准、安置办法等内容，并告知了被征地权利人“如对本征地批复有异议的，可在公告期满之日起60日内向河北省人民政府申请行政复议”。2015年2月12日，灵寿县国土资源局工作人员在申请人所在的胡庄村村务公开栏张贴了该公告，并现场拍摄了照片。原告吴建广等14人不服省政府所作上述批复于2016年1月7日申请行政复议，省政府经审查于2016年3月7日作出冀政复驳[2016]7号驳回行政复议申请决定，并于当日以邮寄送达的方式送达了原告。原告吴建广等14人不服该复议决定，诉至法院。在庭审中，省政府当庭出示了灵寿县国土资源局张贴《灵寿县人民政府征收土地和补偿安置方案公告》照片的电子版，以证明灵寿县国土资源局张贴公告时间为2015年2月12日。本院认为，灵寿县国土资源局出具的情况说明及省政府当庭出示的灵寿县国土资源局张贴《灵寿县人民政府征收土地和补偿安置方案公告》照片的电子版能够证明：2015年2月12日，灵寿县国土资源局工作人员在原告所在的胡庄村村务公开栏张贴了该公告。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。原告吴建广等14人如对省政府作出的批复不服，应当在法定期限内申请行政复议。本案中自2015年2月灵寿县人民政府在灵寿县胡庄村张贴公告至原告于2016年1月7日向省政府申请行政复议，已明显超过申请行政复议的期限，不符合行政复议的受理条件。省政府在收到原告的复议申请后，经审查根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。原告吴建广等14人的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吴建广等14人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吴建广等14人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审判长  任高彬审判员  徐进富审判员  张 力二〇一六年九月七日书记员  李佳佳原告名单：原告吴建广，男，1967年5月29日出生，汉族，住河北省石家庄市灵寿县灵寿镇胡庄村。原告罗平亮，男，1961年2月12日出生，汉族，住河北省石家庄市灵寿县灵寿镇胡庄村。原告刘云平，男，1957年6月7日出生，汉族，住河北省石家庄市灵寿县灵寿镇胡庄村。原告罗兵群，男，1953年9月7日出生，汉族，住河北省石家庄市灵寿县灵寿镇胡庄村。原告罗习平，男，1965年10月3日出生，汉族，住河北省石家庄市灵寿县灵寿镇胡庄村。原告罗习峰，男，1969年1月15日出生，汉族，住河北省石家庄市灵寿县灵寿镇胡庄村。原告罗习平，男，1962年8月21日出生，汉族，住河北省石家庄市灵寿县灵寿镇胡庄村。原告罗瑞芹，男，1961年12月2日出生，汉族，住河北省石家庄市灵寿县灵寿镇胡庄村。原告杨克功，男，1941年1月10日出生，汉族，住河北省石家庄市灵寿县灵寿镇胡庄村。原告齐香兰，女，1965年2月16日出生，汉族，住河北省石家庄市灵寿县灵寿镇胡庄村。原告杨振平，男，1966年5月30日出生，汉族，住河北省石家庄市灵寿县灵寿镇胡庄村。原告罗秀荣，女，1943年11月18日出生，汉族，住河北省石家庄市灵寿县灵寿镇胡庄村。原告罗秋瑞，男，1943年10月1日出生，汉族，住河北省石家庄市灵寿县灵寿镇胡庄村。原告李风菊，女，1954年3月8日出生，汉族，住河北省石家庄市灵寿县灵寿镇胡庄村。