云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2016）云26行初12号原告苏金山，男，1959年11月20日生，壮族，富宁县人，小学文化，农村居民，住富宁县。原告陆世红，女，1962年12月13日生，壮族，富宁县人，小学文化，农村居民，住富宁县。原告苏生权，男，1982年2月8日生，壮族，富宁县人，小学文化，农村居民，住富宁县。原告苏生加，男，1983年8月23日生，壮族，富宁县人，小学文化，农村居民，住富宁县。四原告委托代理人李永祥，力信达法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权代理。被告富宁县人民政府。组织机构代码：01521653—3。住所地：富宁县普厅南路19号。法定代表人陆勇，县长（未到庭）。委托代理人冉如剑，富宁县信访法制局局长。代理权限：特别授权代理。委托代理人罗光礼，云南玉泉律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告富宁县移民工作局。组织机构代码：43128241—7。住所地：富宁县珑瑞街。法定代表人李应发，局长。委托代理人农江，富宁县移民工作局综合股股长。代理权限：特别授权代理。委托代理人罗光礼，云南玉泉律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。原告苏金山、陆世红、苏生权、苏生加因认为被告富宁县人民政府（以下简称富宁县政府）、富宁县移民工作局（以下简称富宁移民局）不履行水库移民安置法定职责一案，于2016年3月21日向本院提起诉讼。本院于2016年4月12日立案后，于2016年4月13日向被告富宁县政府、富宁移民局送达了起诉状副本和举证通知书。被告富宁移民局于2016年4月25日申请延长举证期限，本院依法予以准许。被告富宁移民局于延长举证期限内向本院提交了答辩状和证据材料。本院依法组成合议庭于2016年7月13日公开开庭审理了本案。原告苏金山，原告苏金山、陆世红、苏生权、苏生加的委托代理人李永祥，被告富宁县政府的行政机关负责人副县长农富贵，被告富宁县政府的委托代理人冉如剑、罗光礼，被告富宁移民局的法定代表人李应发局长及其委托代理人农江、罗光礼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年10月19日，原告苏金山向富宁县政府信访局反映2005年4月剥隘库区移民安置后，因安置宅基地受地质灾害，要求政府将该地基置换到其他地方建房，同日富宁县政府信访局作出《信访事项不予受理告知书》，告知：你（苏金山）反映的问题，按照《信访条例》规定，属于二类“已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的；”情况，请向人民法院提出。2015年12月30日，原告苏金山通过邮政特快专递向被告富宁县政府提交《申请书》，请求富宁县政府撤销剥隘镇人民政府于2015年10月16日对苏金山作出停止建设的公告。原告苏金山、陆世红、苏生权、苏生加诉称，原告系广西百色水库移民的农户，全家共有5口人，于2001年4月18日经富宁移民局核定颁发《移民农户手册》给原告，根据法律法规的规定，原告享受移民待遇权利，原来富宁移民局指定原告等40户农户统一在剥隘镇九片区百松安置地内建房，但由于该地属于山体滑坡，政府于2012年8月责令90%的移民农户迁出到富宁县剥隘镇中学旁边另建房居住，但政府一直未对原告一家人另外指定搬迁居住。2005年7月原告服从县移民局安排到原百松上去5公里处临时建盖木棚居住至今，原告长期居住在原始社会的木棚房内生活将近10年时间。2015年农历8月12日原告为自身安全，避免灾害的发生，而在剥隘中学路口旁边建房。剥隘镇人民政府知道后，责令原告停止施工，并用挖掘机拆除原告的建筑物，2015年12月富宁县政府和百色水利公司知道九片区百松安置地属于山体滑坡，特设置三张警示牌，禁止任何人在该地建房居住，但被告一直不划地给原告安置。原告分别于2015年10月19日、12月8日、12月30日向文山州人民政府、富宁县政府及剥隘镇人民政府申请解决安置住房，富宁县信访局答复原告，告知原告向人民法院提起诉讼。综上所述，二被告按国家规定负有全权负责安置移民工作法定职责，至今被告不履行职责，属于行政不作为，现为了维护原告的合法权益，根据《行政诉讼法》有关规定，特向法院提起诉讼，请求：1、人民法院判决两被告履行划地安置原告建房居住的行政行为；2、本案诉讼费用由被告承担。原告苏金山、陆世红、苏生权、苏生加为证明其主张，向本院提交了以下证据、依据：1、身份证和户口册及移民手册，以证明原告诉讼主体合法的事实；2、申请书、邮政特快专递凭证、县人大来信登记表，以证明原告已经向州人民政府、县人民政府、县人大反映划地安置的事实；3、剥隘镇人民政府剥政复〔2015〕2号文件，以证明剥隘镇人民政府答复给原告在山体滑坡建房至今的事实；4、信访事项不受理告知书，以证明政府不受理原告申请，告知原告向人民法院起诉的事实；5、照片四张，以证明原告从2005年在木棚临时居住至今，同时该地是山体滑坡危险地段的事实。被告富宁县政府、富宁移民局共同辩称，被答辩人苏金山系富宁县剥隘镇剥隘村委会百松小组村民，2005年因国家实施百色水利枢纽工程建设需要，百松小组按规划随剥隘集镇整村搬迁至甲村新址安置。在移民搬迁安置实施过程中，被答辩人苏金山要求剥隘镇政府将其开荒耕种的集体土地补偿金兑现给他个人，由于该块地属于集体土地，依据国家法律和政策，土地补偿金需补偿到村集体，不能直接兑现到个人，在其要求未得到满足的情况下，被答辩人苏金山以此为由拒绝配合移民搬迁安置工作。富宁移民局、剥隘镇党委政府以及驻百松移民工作队多次对被答辩人苏金山进行政策解释，耐心细致的开展思想化解工作，但其仍然我行我素，拒不配合搬迁安置工作。为了顺利实现国家水利部下达的百色水利枢纽工程于2005年8月26日下闸蓄水的最后期限，县移民搬迁安置指挥部从保护库区大多数群众生命财产安全出发，对被答辩人苏金山户进行临时搬迁，并按照移民搬迁安置规划与本村群众共同安置在剥××集镇××区××村安置点。在百松宅基地分配时，县移民搬迁安置指挥部按同村移民群众同等待遇为被答辩人苏金山分配了一宗面积为90㎡的宅基地，宗地编号为第39号。但是被答辩人苏金山至今未启动房屋建设，而是于2007年与部分群众一起私自到剥隘兽医站斜对面私挖强占宅基地建设房屋。为保证库区社会稳定大局，经请示富宁县政府同意，富宁县国土资源局以出让（象征性收取基础设施成本）的方式将被答辩人苏金山私自强占的宅基地安排给了其本人，被答辩人苏金山已经在该宅基地上建盖了房屋一栋，并将铺面和住房全部出租。综上所述，被答辩人苏金山在移民搬迁实施过程中，不听信党委、政府的安排，不按规定的时间、地点和要求搬迁，不按分配的宅基地建房，至今让分配给其的宅基地空置，其要求重新分配，安置宅基地没有任何理由和依据，其诉讼请求依法不成立，恳请人民法院依法予以驳回。被告富宁县政府、富宁移民局共同向本院提交了以下证据、依据：1、富政复〔2005〕130号批复，以证明富宁县人民政府对库区移民宅基地进行有偿、无偿安置作了明确规定；2、富政复〔2006〕286号批复，以证明富宁县人民政府移民安置指挥部在九片区39号无偿安置了一宗90㎡的宅基地给原告苏金山的事实；3、珠水建管〔2015〕65号文件，以证明：①原告苏金山在九片区安置的宅基地没有建房，故不存在地址滑坡需要搬迁的情况；②九片区滑坡经过治理已稳定，滑坡的治理目标已经达成，可以在九片区建房；4、富政复〔2007〕343号批复，以证明原告苏金山只符合安排一宗宅基地的事实；5、富国土资源通〔2007〕307号通知，以证明原告苏金山在剥隘商贸街4号政策享受一宗宅基地70.24㎡的事实，只象征性收取原告苏金山49㎡的土地出让金11000元；6、照片一张，以证明富宁县移民安置指挥部在剥隘镇九片区安排给原告苏金山宅基地一宗，但其至今未建房的事实；7、照片一张，以证明原告苏金山在剥隘镇商贸街建房的情况。经庭审质证，原告苏金山等四人对两被告提交的证据1无异议；对证据2的真实性无异议，但认为九片区至今已经被富宁县政府、剥隘镇政府、珠江院认定为滑坡危险地段，并且于2016年1月中旬定牌警示不准建房；对证据3的真实性无异议，但对待证事实有异议，认为珠江院于2015年5月认为九片区属于滑坡地段，并提出治理意见和建议，政府至今没有做任何治理工作，《百色水利枢纽云南库区剥隘镇四、七、九片区滑坡应急抢险工程竣工验收鉴定书》没有公章和鉴定人员签字，不能作为证据使用；对证据4的真实性无异议，证实内容也无异议；对证据5认为与本案无关，因为该宅基地是原告从政府拍卖来给原告的大儿子居住的，是原告出钱购买取得的，有拍卖购买的手续和土地使用权转让合同书；对证据6的真实性无异议，未建房的原因是地段滑坡，并且政府禁止在该地段建房；对证据7认为与本案无关。两被告对原告苏金山等四人提交的证据1、2无异议；对证据3的真实性无异议，对待证观点有异议，认为答复是正确合法的，虽然在该地发生了地质灾害，但经过治理以后已经符合建房条件；对证据4无异议；对证据5的待证观点有异议，理由是①所拍摄的照片不能证明该地段不能建房；②原告居住在临时房屋的情况不真实，原告已经在其他地方建房并将房屋出租给他人。经庭审质证，本院认为，原告苏金山等四人提交的证据1-4均客观真实，符合证据的法定要求，本院予以采信；证据5因无拍摄人及时间，缺乏证据的合法性，本院不予采信。被告富宁县政府、富宁移民局提交的证据1-7均客观真实，符合证据的法定要求，本院予以采信。本院根据上述有效证据认定本案事实如下：原告苏金山、陆世红、苏生权、苏生加为一户，属富宁县剥隘镇剥隘村委会百松小组村民，苏金山为本户户主。因百色水利枢纽工程建设，2001年4月18日被告富宁移民局向苏金山户颁发了移民登记手册，确定了苏金山户的水库移民身份。2005年6月28日，被告富宁县政府向富宁库区移民安置指挥部办公室下发了富政复〔2005〕130号《富宁县人民政府对富宁库区移民安置指挥部办公室关于审定库区移民宅基地分配补充方案请示的批复》，对富宁库区移民宅基地无偿分配宅基地类型和有偿分配宅基地类型进行了审定。2006年7月10日被告富宁县人民政府向县移民搬迁安置指挥部办公室下发了富政复〔2006〕286号《富宁县人民政府关于剥隘集镇永久房建设宅基地分配结果的批复》，同意剥隘集镇永久房建设宅基地的分配结果，并在附件中明确苏金山户在剥隘集镇搬迁无偿安排的宅基地宗地编号为39，建设面积为90㎡，所在片区为九片区。2006年7月被告富宁县政府的相关职能部门根据富政复〔2006〕286号批复文件，对苏金山户的宅基地进行了无偿划拨。苏金山户因资金困难等各种原因至今未在九片区39号宗地内按相关规划要求进行建设。2007年7月3日，被告富宁县政府向县移民搬迁安置指挥部办公室下发了富政复〔2007〕343号《富宁县人民政府关于百色水利枢纽富宁库区剥隘集镇移民宅基地分配补充规定相关问题的批复》，对剥隘集镇范围内符合条件的移民户宅基地安排进行了补充规定。2007年7月9日，富宁县国土资源局下发富国土资源通〔2007〕307号《富宁县国土资源局关于国有土地使用权出让的通知》，通知苏金山等13户，批准苏金山等13户分别受让位于剥隘镇商贸街1-6号和剥隘镇国道323线公路旁边1-7号地的国有土地使用权825平方米作为苏金山等13户综合用地，其中苏金山户为49平方米；苏金山等13户应一次性支付伍拾年的土地使用出让金，其中苏金山户为11000元。苏金山户按该通知的要求支付了11000元的土地使用出让金后，经拍卖获取了剥隘镇商贸街4号的70.24平方米的国有土地使用权。现苏金山户在该地块建盖了房屋，并取得了富国用（2009）第229号国有土地使用证。2008年10月初至11月初，剥隘集镇遭受持续强降雨极端天气，造成剥隘集镇四、七、九片区出现滑坡现象，群众房屋受到不同程度影响，经广西右江水利开发有限公司委托房屋鉴定部门对受损房屋进行鉴定，鉴定结果为：受损房屋D级危房有22户，C级7户，B级1户，其他三户为简易房。为消除安全隐患，广西右江水利开发有限公司根据国家有关规定经鉴定为D级危房的房屋必须要拆除重建的要求，结合D级危房户选择规划重建的要求，于2012年9月28日在位于剥隘中学大门旁平整了22个宅基地用于安置22户D级危房户，B、C级危房户在原地对受损房屋进行加固修缮，因苏金山户一直没有建房，所以不在此次受灾安置范围。2009年2月2日至2013年5月4日，广西右江水利开发有限责任公司作为项目法人，实施了百色水利枢纽云南库区剥隘镇四、七、九片区滑坡应急抢险工程。2015年5月13日水利部珠江水利委员会向广西右江水利开发有限责任公司下发了珠水建管〔2015〕65号《珠江委关于发送百色水利枢纽云南库区剥隘镇四、七、九片区滑坡抢险工程验收鉴定书的通知》，要求广西右江水利开发有限责任公司认真落实验收委员会提出的意见和建议，确保工程安全。2015年2月百色水利枢纽云南库区剥隘镇四、七、九片区滑坡应急抢险工程竣工验收委员会出具的《百色水利枢纽云南库区剥隘镇四、七、九片区滑坡应急抢险工程竣工验收鉴定书》载明：八、工程初期运行及效益根据长期连续监测，结果表明：剥隘镇四、七、九片区滑坡变形总体趋稳，局部变形已经基本得到控制，滑坡已处于稳定状态。滑坡治理目标已经达到。九、意见和建议（一）严格控制在滑坡体及影响范围内建设，以免对滑坡造成新的加载，增加新的风险因素。2015年9月24日苏金山户未经审批，擅自到剥隘中心校旁建盖房屋，被告富宁县政府的相关职能部门对此进行了查处，责令苏金山户停止施工，并拆除建筑物。2015年10月19日，原告苏金山向富宁县政府信访局反映2005年4月剥隘库区移民安置后，因安置宅基地受地质灾害，要求政府将该地基置换到其他地方建房，同日富宁县政府信访局作出《信访事项不予受理告知书》，告知：你（苏金山）反映的问题，按照《信访条例》规定，属于二类“已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的；”情况。请向人民法院提出。2015年12月30日，原告苏金山通过邮政特快专递向被告富宁县政府提交《申请书》，请求富宁县政府撤销剥隘镇人民政府于2015年10月16日对苏金山作出停止建设的公告。原告苏金山等四人于2016年3月21日向本院提起行政诉讼，请求判准其上述诉请。庭审辩论中，本案当事人围绕本案争议焦点：被告富宁县政府、富宁移民局是否存在未依法履行移民安置相关政策法定职责的情形？进行了辩论。原告苏金山等四人认为我们希望政府能够安排其他的地区对我们进行安置，苏金山户已经得到政府的安置在九片区，但九片区是危险路段，且安排在九片区的人家都已经不在那里居住了，九片区属于危险路段是经过珠江院、政府认可的，苏金山户在其他地方买到的房子与本案无关，我们认为九片区不适合居住，请政府考虑苏金山户的请求，原告已向被告进行了反映，但是被告没有对原告反映的问题进行答复，这属于被告不履行自己法定职权情况，请法院判决被告履行自身的职责，并对原告进行安置。被告富宁县政府、富宁移民局认为被告在整个移民安置过程中不存在不履行职责的情形，苏金山本人不配合被告的移民安置工作，未在规定时间内建房，苏金山户的条件根据移民条例是符合安排一宗宅基地，也仅能得到一宗的分配，苏金山户陈述的九片区存在地质灾害不适合居住的情况不属实，九片区已经经过治理，现在可以居住了，现在也还有其他人家在九片区居住，苏金山户已在集镇上建盖了新的房屋现在是有房屋居住的，另外对苏金山抢占土地的情况，被告也给予了优惠，综上原告的诉讼请求是不合法的。本院认为，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条第三款“县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。”和第二十六条“移民区和移民安置区县级以上地方人民政府负责移民安置规划的组织实施。”的规定，以及富宁移民工作局作为富宁县政府下属的移民工作的具体实施机构，被告富宁县政府、富宁移民局负有依照相关法律、法规的规定对本行政区域内大中型水利水电工程移民安置的法定职责，被告主体适格。2006年7月被告富宁县政府的相关职能部门已根据富政复〔2006〕286号批复文件，对苏金山户的宅基地进行了无偿划拨，划拨宅基地位于剥××集镇××区××村安置点宗地编号为39号，面积90平方米，被告富宁县政府已按相关法律、法规的规定履行了对原告苏金山等四人无偿划拨宅基地的法定职责。2008年10月初至11月初，剥隘集镇九片区虽然因气象灾害，出现地质灾害，但经广西右江水利开发有限责任公司于2009年2月2日至2013年5月4日实施的百色水利枢纽云南库区剥隘镇四、七、九片区滑坡应急抢险工程，滑坡变形已总体趋稳，局部变形已经基本得到控制，滑坡已处于稳定状态，且该滑坡应急抢险工程已于2015年2月由百色水利枢纽云南库区剥隘镇四、七、九片区滑坡应急抢险工程竣工验收委员会进行了工程竣工验收，并出具了《百色水利枢纽云南库区剥隘镇四、七、九片区滑坡应急抢险工程竣工验收鉴定书》，该竣工验收鉴定书的意见和建议为“严格控制在滑坡体及影响范围内建设，以免对滑坡造成新的加载，增加新的风险因素。”，并未禁止在滑坡体及影响范围内建设。综上所述，原告苏金山等四人申请被告富宁县政府、富宁移民局履行法定职责的理由不成立，依法应当判决驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告苏金山、陆世红、苏生权、苏生加的诉讼请求。案件受理费50元，由原告苏金山、陆世红、苏生权、苏生加承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审 判 长  何建宾审 判 员  王要师代理审判员  王汉水二〇一六年九月十二日书 记 员  常苗苗