浙江省青田县人民法院行 政 判 决 书（2016）浙1121行初41号原告：吕清良。委托代理人：吕利红。被告：缙云县公安局，住所地浙江省缙云县蓬莱路1号。法定代表人：赵应华，局长。出庭负责人：张一明，该局副政委。委托代理人：蔡丰泽，该局五云派出所民警。委托代理人：周锦江，该局法制大队副队长。原告吕清良诉被告缙云县公安局治安管理（治安）行政处罚一案，于2016年7月1日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭于2016年8月8日公开开庭进行了审理。原告吕清良及其委托代理人吕利红，被告缙云县公安局的出庭负责人张一明，委托代理人蔡丰泽、周锦江均到庭参加诉讼。本案已经审理终结。2016年6月8日，被告作出缙公（五）行罚决字（2016）10660号《行政处罚决定书》（以下简称《决定书》）：违法行为人：吕清良，男，65岁，1951年1月10日出生，居民身份证号码，户籍所在地为浙江省缙云县五云街道大桥西路25号，现住浙江省缙云县五云街道大桥西路25号，工作单位：五云镇建设村四组，违法经历：无。现查明2016年6月6日下午，吕清良在北京市中南海周边地段要求上访，并且不听工作人员劝阻长时间逗留，扰乱了中南海正常的办公秩序。另查明，吕清良在2016年以来多次到北京市中南海周边扰乱单位秩序。吕清良的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，已构成扰乱单位秩序，应予以处罚。以上事实由吕清良本人的陈述，蔡培均、谢桂强、李昭勇等证人证言，视频资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予吕清良行政拘留六日的行政处罚。执行方式和期限：行政拘留送缙云县拘留所执行，拘留期六日（自2016年6月8日至2016年6月14日）。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向丽水市公安局或者缙云县人民政府申请行政复议或者在六个月内向缙云县人民法院提起行政诉讼。原告吕清良起诉称：原告因位于缙云县大桥西路25号的房子经批进行合法危房重建，但因缙云县纪委书记的干预，2015年12月11日，五云街道主任牵头组织十多家单位、数百工作人员进行镇压，动用了15车约计经费上十万填埋了原告按政府部门联合要求而建造的地下架空层。原告多次向县，市，省政府反映均得不到解决，不得已进京上访维权。被告把原告从北京久敬庄接回后，以莫须有的扰乱单位秩序罪将原告拘留6天。综上所述，被告拘留原告6天，毫无事实依据，请求人民法院根据相关法律规定判令：1、撤销被告作出的缙公（五）行罚决字（2016）10660号行政处罚决定；2、请求被告按照《国家赔偿法》的规定，赔偿原告误工损失；3、被告向原告公开赔礼道歉；4、被告承担本案全部费用。原告提交了以下两组证据：1、西公[2016]第592号政府信息不存在告知书，待证原告去北京没有扰乱公共秩序；2、7月5日登记回执，待证当地派出所公安局对当时的事件没有认定为案件，说明这样的行为不构成犯罪行为。被告答辩称：1、原告扰乱公共场所秩序事实清楚、证据确凿充分。2016年6月6日，吕清良因建房问题到北京中南海周边地区去非法上访，并且不听工作人员的劝阻长时间逗留，扰乱了中南海及周边地区单位秩序，后被北京市公安局西城分局府右街派出所查获。以上事实有原告吕清良本人的陈述，李昭勇、谢桂强、蔡培均的询问笔录和丽水市驻京办告知书、非正常上访行为处置经过等证据证实。2、我局办案程序合法，适用法律准确，量罚得当。因原告的行为已构成扰乱单位秩序，违法了治安管理，我局依法进行受案、调查、告知后，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，对吕清良处以行政拘留六日的治安处罚，并向吕清良送达了处罚决定。本案程序合法，适用法律准确，量罚得当。3、本案不存在赔偿问题。国家赔偿以具体行政行为对行政相对人造成侵权为前提，我局的具体行政行为即作出的缙公（五）行罚决字（2016）10660号公安行政处罚决定合法，并未对原告吕清良的人身造成不法侵害，因此不存在国家赔偿的问题。综上所述，我局的行政行为事实清楚、证据确凿充分、办案程序合法、法律手续完备、量罚得当。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了证据如下：1、受案登记表，待证我局依法及时对本案进行了受理；2、受案回执，待证我局及时将受理情况告知报案人；3、传唤证，待证我局依法对原告进行传唤；4、公安行政处罚告知笔录，待证我局对原告处罚前依法进行了告知；5、公安行政处罚决定书，待证我局在法定期限内对原告送达了该处罚决定；6、行政处罚审批表，待证我局对原告的处罚是依法进行审批程序；7、行政拘留执行回执，待证我局对原告依法进行了拘留；8、通知违法嫌疑人家属记录单，待证我局依法对原告的传唤、拘留通知了其家属；9、延长询问查证时间告知书，待证我局对原告询问查证时间依法办理了延长手续。10、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条，待证我局对原告处罚适用法律准确。对于原告提交的证据，被告质证认为：证据1、2的待证内容有异议。对于被告提交的证据，原告质证认为：对于证据1、2、3、4有异议，证据5、6、7不提意见。本院认证认为：原告提交的两组证据，被告对待证内容有异议，本院对该两组证据的真实性予以确认。第二组是告知北京市西城公安分局收到了原告递交申请公开信息的申请，与北京西城公安分局是否认定原告行为的性质并无关联。第一组证据是对原告的申请的答复，“经查，你于2016年6月6日、3月9日、4月29日至中南海外围地区走访，被送至北京久敬庄接济服务中心。未与当地公安机关进行移交”，对于原告在北京上访是否有扰乱秩序也无证明力。原告对被告提交的前四组证据有异议，但并未提供证据予以反驳。经审查，被告提交的证据符合证据的合法性、关联性、客观性，本院予以采信，并作为认定案件事实的依据。经审理，本院认定事实如下：原告吕清良系缙云县五云镇人。2016年3月9日，4月29日，原告曾两次至北京中南海外围走访。丽水市处理信访突出问题及群体性事件联席会议驻京工作组也曾两次告知原告，天安门周边、中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或者聚集。2016年6月6日，原告再次进京上访。原告至中南海附近府右街力学胡同上访，且原告知晓“中南海就是ＸＸＸ主席工作的地方”。在力学胡同公交站牌处遇到五云镇街道干部李昭勇、水南村委谢桂强以及缙云县驻京办工作人员蔡培均。三人告知原告，中南海并非上访场所，也不能长时间逗留。原告未听三人劝阻，后被北京警方带到久敬庄接济服务中心。当日23时20分，原告在五云街道两名干部的陪护下乘坐K101次列车离开北京返回缙云。2016年6月8日，由李昭勇报案，缙云县公安局经过立案调查，作出了缙公（五）行罚决字（2016）10660号《行政处罚决定书》，给予原告六日行政拘留，原告不服该行政处罚，现向本院提起行政诉讼。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，……”。据此，本院认为被告缙云县公安局对其辖区内常住居民违法行为享有管辖权。《国务院信访条例》第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”中南海地区不是信访接待场所，原告在屡次被告知的情况下，仍到中南海地区进行信访活动，违反《国务院信访条例》规定。被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款的规定，给原告的行政拘留6日的处罚，事实清楚、程序合法、量罚适当。因被告的行政行为并无不当之处，故原告提出的赔偿误工损失、赔礼道歉等要求，本院均不予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吕清良的诉讼请求。本案受理费50元，由原告吕清良负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。审 判 长  陈青华代理审判员  牛文军人民陪审员  夏娇娇二〇一六年九月五日代书 记员  徐嘉静附相关法律规定：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；（五）破坏依法进行的选举秩序的。聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。《国务院信访条例》第十八条信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。