江苏省高级人民法院行 政 裁 定 书(2016)苏行终641号上诉人（一审原告）杨爱国等239人（自然情况附后）。诉讼代表人余广侠。诉讼代表人杨宗君。诉讼代表人杨现民。诉讼代表人杨祥民。诉讼代表人杨开成。委托代理人高子儒，北京视点律师事务所律师。被上诉人（一审被告）江苏省邳州市人民政府，住所地江苏省邳州市行政中心1号楼。法定代表人陈静，市长。被上诉人（一审被告）江苏邳州经济开发区管理委员会，住所地江苏省邳州市福州路开发区管委会办公大楼。法定代表人娄海，主任。上诉人杨爱国等239人因与江苏省邳州市人民政府（以下简称邳州市政府）、江苏邳州经济开发区管理委员会（以下简称邳州开发区管委会）土地征收一案，不服江苏省徐州市中级人民法院(2015)徐行初字第00188号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，决定书面审理本案。本案现已审理终结。上诉人杨爱国等239人一审诉称，杨爱国等239人祖辈在邳州市八杨村居住生活至今，享有耕种该村集体土地的权利，持有相应的宅基地证书，拥有合法房产等。邳州市政府、邳州开发区管委会以种种理由突然强行拆除了其房屋，侵占了宅基地并毁坏了其他合法财产。同时，邳州市政府、邳州开发区管委会强行与其签订了所谓的“邳州市房屋征收补偿协议”，强行单方委托房屋评估公司进行评估等。邳州市政府、邳州开发区管委会在涉案集体土地未经合法批准为国有土地之前就进行征收，构成程序违法，其实施的前述行为严重侵害了杨爱国等239人的合法权益，造成了重大经济损失。因此，提起行政诉讼，请求法院确认被告邳州市政府、邳州开发区管委会征收杨爱国等239人集体土地的行政行为程序违法并承担本案诉讼费用。被上诉人邳州市政府一审辩称，1、邳州市政府所作房屋征收决定符合法律法规的规定，程序合法。八杨社区地块的征收符合邳州城市土地利用总体规划的要求，纳入了邳州市2013年国民经济和社会发展计划，属公共利益需要。邳州市政府作出征收决定前，房屋征收部门拟定了征收补偿方案，通过发文、张贴、公告向公众公布并征求意见，对征收范围内房屋组织了调查登记，进行了社会风险评估，房屋征收补偿费已足额到位等，故征收符合相关程序规定；2、杨爱国等239人不具备提起行政诉讼的主体资格。杨爱国等239人均依法就征收补偿事项订立补偿协议，且已履行完毕。签订补偿协议，领取补偿款，接受安置，是处分自身权益的行为，对征收实施机关的征收行为已不存在可以主张的合法权益，因此杨爱国等239人不具备行政诉讼的主体资格；3、杨爱国等239人所诉不属于行政案件受案范围。拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，仅就房屋补偿、安置等问题起诉的，不属于行政诉讼受案范围；4、本案并非集体诉讼，杨爱国等239人不应以集体诉讼的方式提起行政诉讼，且杨爱国等239人诉讼个体的真实性无法查实，其起诉不能成立。综上，请求法院依法驳回杨爱国等239人的起诉。被上诉人邳州开发区管委会一审答辩意见同邳州市政府的答辩意见。一审法院经审理查明，江苏省人民政府于2012年8月30日作出苏政地[2012]431号《江苏省人民政府关于邳州市2012年度第9批次村镇建设用地的批复》，同意邳州经济开发区八杨社区的相关集体建设用地征收为国有。同年9月18日，邳州市政府根据江苏省人民政府前述批复作出[2012]第20号《邳州市人民政府征收土地方案公告》并公示。10月11日，邳州市国土资源局作出邳国土资公字[2012]8号《邳州市国土资源局征收补偿安置方案公告》并公示。后有关部门进行了相应的补偿登记工作。2013年8月5日，江苏省人民政府作出苏政地[2013]366号《江苏省人民政府关于邳州市2013年度第5批次村镇建设用地的批复》，同意邳州经济开发区八杨社区的相关集体建设用地征收为国有。同年9月4日，邳州市政府根据江苏省人民政府前述批复作出邳政通[2013]第31号《邳州市人民政府征收土地方案公告》并公示。9月7日，邳州市国土资源局作出邳国土资公字[2013]24号《邳州市国土资源局征收补偿安置方案公告》并公示。后有关部门进行了相应的补偿登记工作。2014年2月11日，邳州市政府作出邳房征字2014第（02）号《八杨社区地块房屋征收决定公告》，对八杨社区地块范围内（详见征收范围图）的房屋进行征收，委托征收实施单位为被告开发区管委会。同年，杨爱国等239人均与邳州开发区管委会签订了房屋征收补偿协议并已履行。后杨爱国等239人涉案土地上的房屋被拆除。2015年9月，杨爱国等239人以诉称理由提起行政诉讼。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。据此，杨爱国等239人提起行政诉讼应当明确诉讼请求及被诉行政行为。本案中，从现有的证据材料看，邳州市政府及有关部门根据江苏省人民政府的两个不同内容的征地批文针对杨爱国等239人诉称的土地分别进行了两次征地公告、补偿安置方案公告、补偿登记等。且杨爱国等239人已就其涉案土地上的房屋等与邳州开发区管委会签订了房屋征收补偿协议并已实际履行，杨爱国等239人对此亦不持异议。同时，杨爱国等239人起诉状上的诉讼请求原为确认邳州市政府、邳州开发区管委会征收杨爱国等239人集体土地的行政行为程序违法、确认邳州开发区管委会拆除其房屋的行为违法、确认邳州开发区管委会与其签订的房屋征收补偿协议无效、确认邳州开发区管委会强行委托评估公司进行评估的行为无效、判决邳州开发区管委会对其房屋及土地恢复原状等。经本院多次释明，杨爱国等239人将其诉讼请求明确为确认邳州市政府、邳州开发区管委会征收其集体土地的行政行为程序违法。在庭审中，经本院再次释明，杨爱国等239人仍以邳州市政府、邳州开发区管委会在涉案集体土地未经合法批准为国有土地之前就进行征收构成程序违法为由坚持确认邳州市政府、邳州开发区管委会征收其集体土地的行政行为程序违法的诉讼请求。由于涉案土地涉及两个批次的征收行为，杨爱国等239人在经本院多次释明后其诉讼请求现在仍不明确，该诉请所指向的被诉行政行为仍然无法确定，因此，杨爱国等239人的起诉不符合行政诉讼法的前述规定，依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回杨爱国等239人的起诉。上诉人杨爱国等239人上诉称，1、上诉人的诉讼请求是明确的，就是确认被上诉人行政行为违法；2、邳州市政府适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》错误，其未提供合法的拆迁许可证，不具有拆迁主体资格；3、邳州市政府一审中承认江苏省的两个批复文件是实施同一个征收行为，批复也不能直接作为征收依据，且批复也没有告知上诉人；4、一审隐瞒部分事实，适用法律错误。请求法院撤销一审行政裁定，依法支持上诉人一审诉请。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，邳州市政府根据江苏省人民政府苏政地[2012]431号、[2013]366号征地批文对案涉土地分别做出了[2012]第20号、[2013]第31号征地及补偿安置方案公告。经原审人民法院向杨爱国等239人释明后，杨爱国等239人仍坚持其诉讼请求为确认邳州市政府、邳州市开发区管委会征收案涉土地的行政行为违法，而未对邳州市政府的两个具体征收行为予以具体明确，致杨爱国等239人诉请所对应的具体行政行为无法明确。杨爱国等239人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。因此，一审法院依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回杨爱国等239人的起诉并无不当。综上所述，一审裁定适用法律正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 陈 迎审 判 员 臧 静代理审判员 张 伟二〇一六年九月二十二日书 记 员 钱培培附上诉人名单：杨开成，杨爱国，杨猛，杨清华，杨冰，杨爱兵，王迎春，王忠诚，杨爱永，尹召永，董磊，张荣玲，余二平，王梅娟，侯相岑，余春侠，余海侠，侯传英，余维，余刚，余绍君，董中合，余广侠，尹学明，余小平，余柱侠，杨无敌，杨云桥，杨绍会，杨增山，杨坛永，龚平，杨昌桥，杨增东，杨增胜，杨海荣，杨坛申，杨清号，杨家伟，杨坛芝，杨乔友，胡坤志，蔡洪坡，杨转，杨成斌，杨飞飞，杨绍峰，杨绍其，张敏，杨新磊，杨培玉，黄小义，张德红，史德平，杨彬，杨清峰，杨清宝，黄海军，黄兴平，杨培良，杨爱平，杨新明，杨伟，杨新全，杨清洋，杨开经，张梅，杨洪侠，史德中，张洋洋，李转，杨梅，李秀侠，杨艳来，杨明君，杨化松，杨祥兵，丁可玲，杨祥超，杨祥伟，盛娟，杨化宾，杨清田，杨化广，杨化柏，张良响，张学生，杨树华，盛培红，杨明江，郑夫芹，杨海辉，杨可宁，尚振红，李宁，盛培永，盛培华，杨祥民，杨爱化，杨化柱，杨正强，杨建，刘长圣，杨正楼，杨祥玉，杨化友，杨祥林，刘长明，刘长军，盛微，盛子善，杨祥军，侯相华，杨刚，张哲，杨汉伍，杨盼，盛培军，杨艳东，刘长永，杨化刚，杨汉东，李修梅，杨政伟，张秀清，杨东振，李景生，杨传金，李景福，周佛海，于成玲，李占友，杨洪卫，杨洪军，董其亮，杨东志，李占超，董巧红，杨政，张伟，李景鹏，董玉栋，董华民，董国民，杨洪亮，晁如珍，王加化，王家启，王加伟，王玉光，王伟东，王可强，杨祥荣，王玉华，ＸＸ，王社会，王玉哲，王伟东，王胜利，王维元，王加成，黄会，刘欣，杨明，杨清典，杨坛宇，杨家夫，杨传中，杨爱丰，杨永志，杨清方，杨旭，闫振华，杨坛良，杨坛永，刘兆红，闫威，杨永桥，杨坛林，杨增启，杨家会，杨绍江，杨坛举，杨爱军，王加圣，杨清早，杨新，杨洲，杨中礼，杨豪，杨运刚，杨宗桥，杨东桥，杨重庆，杨绍峰，杨文志，杨路路，杨汉青，杨现群，杨爱良，杨明明，陈宗强，杨非非，杨彩军，杨守玉，杨明防，杨爱强，杨爱飞，杨宗君，杨现民，杨志永，杨现东，杨守兰，杨献云，马开红，杨春桥，张月飞，杨志刚，杨爱新，杨爱永，陈宗田，杨新军，黄芝迎，杨爱杰，张宗志，杨洪启，杨新民，杨爱国，魏思叶，杨洪卫，杨新海，杨志山，杨洪保，杨海龙，杨洪玉，唐友侠，杨爱东，杨传敏，杨献侠。（另附：立案前已死亡：杨现斗、刘夫美、刘美林、杨宗武）