山东省青岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁02行终568号上诉人（原审原告）邢加玉。被上诉人（原审被告）山东省平度经济开发区管理委员会。法定代表人徐君，副主任。委托代理人范书刚，平度市经济开发区事务局副主任。委托代理人纪志晓，平度诚正法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）平度市人民政府。法定代表人庄增大，市长。委托代理人徐交华，平度市政府法制办公室科员。上诉人邢加玉因诉被上诉人山东省平度经济开发区管理委员会、被上诉人平度市人民政府政府信息公开及行政复议纠纷一案，不服山东省平度市人民法院（2016）0283行初80号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年8月5日受理后，依法组成合议庭，于2016年8月18日公开开庭审理了本案。上诉人邢加玉，被上诉人开发区管委的委托代理人范书刚、纪志晓，被上诉人平度市人民政府的委托代理人徐交华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，原告2015年11月30日向被告开发区管委提出政府信息公开申请，内容为：“平度市开发区经二路北、丰收河东伟信新城市花园项目征收邢家疃村15.59亩土地的征地安置补偿款的银行对账单、到账证明”及其他29份有关土地征地补偿款银行对账单、到账证明。被告开发区管委于2015年12月10日作出（2015）第100号《政府信息告知书》，针对原告30个申请，均告知原告“你申请的事项不属于政府信息。”原告不服被告开发区管委的告知书，于2015年12月13日向市政府提出行政复议申请，2016年3月1日，被告市政府作出平政复决字〔2016〕23号《行政复议决定书》，维持开发区管委作出的（2015）第100号《政府信息告知书》并予以送达。原告不服，于2016年3月7日向法院提起行政诉讼。原审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，原告申请的信息不是被告开发区管委因履行行政管理职责而制作或者保存的信息，不属于政府信息公开的范畴，据此，被告开发区管委作出的告知书符合法律规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。”本案中，被告开发区管委于2015年12月1日收到原告的信息公开申请，于2015年12月10日作出《政府信息公开申请告知书》并送达给原告，该程序符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“……行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”；第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”；第三十一条规定“……情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。本案中，被告市政府在收到原告提出行政复议申请后，在法定期限内先后作出了行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、行政复议决定延期通知书和行政复议决定书，并依法送达，其受理审查和通知以及作出决定的期限、内容及送达程序，均符合上述相应法律规定。综上，被告开发区管委作出的（2015）第100号《政府信息告知书》，定性准确，程序合法，依法应予维持。被告市政府作出的平政复决字〔2016〕第23号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，依法亦应维持。原告的诉讼请求于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院〈关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定〉》第十二条第（八）之规定，判决：驳回原告邢加玉的诉讼请求。诉讼费50元，由原告邢加玉负担。原审宣判后，邢加玉不服，向本院提起上诉，请求撤销原判，依法改判支持其诉讼请求。其主要上诉理由为：上诉人于2015年11月30日向平度市开发区管委发出政府信息公开表，要求公开内容为：“平度市世纪大道建设项目征收邢家瞳村117.66亩土地的征收安置款的银行对帐单、到账证明”等30份的信息。被上诉人平度市开发区管委答复称：你申请的事项不属于政府信息。根据《政府信息公开条例》的规定，此信息应该属于应重点公开的信息，原审法院没有查明本案的客观事实，适用法律错误，特提起上诉，以维护上诉人的合法权益。被上诉人山东省平度经济开发区管理委员会辩称，原判正确，请求维持。上诉人申请公开的信息，不属于《中华人民共和国信息公开条例》规定的政府信息；根据《中华人民共和国信息公开条例》第二条的规定：“政府信息是行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息”。上诉人所称的对账单、到账证明应当属于邢家疃村会计记账收支凭据，不属于政府信息，被上诉人也没必要予以制作、记录、保存。综上所述，上诉人申请的信息不属于政府信息，被上诉人已依法履行职责，答复正确。为此，请二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。被上诉人平度市人民政府辩称，原判正确，请求维持。一、被上诉人作出的行政复议决定书程序合法。2015年12月15日，上诉人向被上诉人提出行政复议申请，2016年1月25日，被上诉人根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定作出《行政复议决定延期通知书》，告知上诉人行政复议决定延期至2016年3月13日前作出。2016年3月1日，被上诉人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出平政复决字〔2016〕23号《行政复议决定书》，维持开发区管委作出的（2015）第100号《政府信息告知书》，并于2016年3月4日向上诉人邮寄送达。被上诉人作出的平政复决字〔2016〕23号《行政复议决定书》符合法定程序。二、被上诉人作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。申请人申请公开的征地安置补偿款的银行对账单、到账证明，属于开发区邢家疃村委开户银行出具给该村委的银行凭证，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，开发区管委也没有制作、保存。因此，开发区管委做出的“你申请的事项不属于政府信息”的答复符合《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（三）项的规定，并按照法定程序送达申请人。综上，开发区管委作出的（2015）第100号《政府信息告知书》依法应当维持。被上诉人在查明事实的基础上，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出的平政复决字〔2016〕23号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。综上，请依法驳回上诉，维持原判。关于原审法院的审判程序，各方当事人在二审庭审中明确表示不持异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。各方当事人在原审中提供的证据已经质证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，上诉人申请的信息并非被上诉人山东省平度经济开发区管理委员会因履行行政管理职责而制作或者保存的信息，不属于政府信息公开的范畴，据此，被上诉人山东省平度经济开发区管理委员会作出的告知书符合法律规定。经审查，被上诉人平度市人民政府的行政复议的受理审查和通知以及作出决定的期限、内容及送达程序，均符合法律规定，本院依法确认其效力。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人邢加玉负担。本判决为终审判决。审 判 长  徐奎浩代理审判员  李玉兰代理审判员  高沛沛二〇一六年九月二十六日书 记 员  赵洪峰书 记 员  王周浩