上海市嘉定区人民法院行 政 判 决 书（2016）沪0114行初100号原告上海帅业门窗装饰品有限公司。法定代表人帅起良。委托代理人博超，广东硕法律师事务所律师。被告上海市嘉定区住房保障和房屋管理局。法定代表人周志良。委托代理人赵捷。委托代理人黄贞凤，北京市中咨律师事务所上海分所律师。原告上海帅业门窗装饰品有限公司不服被告上海市嘉定区住房保障和房屋管理局政府信息公开答复一案，本院于2016年9月7日立案受理后，依法由审判员朱坚军适用简易程序公开开庭进行了审理。原告法定代表人帅起良、委托代理人博超，被告委托代理人赵捷、黄贞凤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告于2016年8月15日作出编号139的《告知书》，主要内容为：经审查，原告要求获取的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》(下简称《信息公开条例》)和《上海市政府信息公开规定》(下简称《信息公开规定》)第二条所指的政府信息。原告诉称，其于2016年7月14日向被告申请政府信息公开，要求被告公开上海大型居住社区江桥基地经济适用房地块的房屋拆迁补偿安置结果，即至少公开该地块房屋拆迁补偿款总额、安置房源以及该房屋拆迁补偿款、补助费用的分户发放、使用情况详情，分户评估(现状调查)信息(包括每个工企单位)，分户拆迁补偿款的发放、使用情况详情(包括每个工企单位)，分户房屋拆迁补偿安置协议(包括每个工企单位)，分户补偿结果及计算依据(包括每个工企单位)。被告于2016年8月15日以编号139的《告知书》答复原告。被告作出的答复违反了《信息公开条例》第五条、第六条第一款的规定，故要求撤销被告编号139的《告知书》，重新对原告的政府信息公开申请作出答复。被告辩称，被告于2016年7月14日收到原告的政府信息公开申请书，被告经审查后，认为原告的申请内容不明确，故于同年8月1日通知原告进行补正，被告于同年8月4日收到原告的补正信息。2016年8月8日，被告向原告作出了编号134的延期答复告知书。被告经审查，认为根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五十二条规定，《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但区(县)人民政府不得责成有关部门强制拆迁。被告在2009年8月17日曾为涉案基地核发了《房屋拆迁许可证》，故该地块属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，应继续沿用《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》有关规定进行办理；《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第五条规定，拆迁人应当依照本细则规定，对被拆迁人、房屋承租人给予补偿安置；该细则第十九条又规定，拆迁人应当与被拆迁人订立拆迁补偿安置协议；上海市住房保障和房屋管理局等发布的《关于房屋拆迁补偿安置结果公开的实施意见》【沪房管拆(2010)192号】第二条明确规定，拆迁人、房屋拆迁单位是结果公开的责任主体。由此可见，涉案基地公开相关信息的责任主体应是拆迁人，而被告并不是所涉基地的拆迁人，该基地的拆迁人并非政府行政机关，故该拆迁人掌握的信息就不属于政府信息。据此，被告于同年8月15日依法向原告作出了编号139的政府信息公开答复《告知书》。被告的答复程序、内容均符合法律规定，原告的诉讼请求和理由与事实不符，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2016年7月14日原告向被告申请政府信息公开，要求公开上海大型居住社区江桥基地经济适用房地块2010年10月22日起至2013年3月23日止拆迁补偿款发放情况、拆迁补偿安置协议、补偿结果及计算依据。被告经审查后，于同年8月1日通知原告进行补正，要求原告明确所需的政府信息的内容，包括能够据以指向特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述。同年8月4日，原告向被告进行了补正，明确要求被告公开上海大型居住社区江桥基地经济适用房地块的房屋拆迁补偿安置结果，即至少公开该地块房屋拆迁补偿款总额、安置房源以及该房屋拆迁补偿款、补助费用的分户发放、使用情况详情，分户评估(现状调查)信息(包括每个工企单位)，分户拆迁补偿款的发放、使用情况详情(包括每个工企单位)，分户房屋拆迁补偿安置协议(包括每个工企单位)，分户补偿结果及计算依据(包括每个工企单位)。被告收到原告的补正申请后，经审查，认为需要延期答复，经机关信息公开机构负责人同意，被告决定延期答复，并将延期答复的情况于同年8月8日向原告作了告知。2016年8月15日，被告依据《信息公开规定》第二十三条第(三)项的规定，向原告作出了编号139的政府信息公开答复《告知书》。原告收到被告的政府信息公开答复《告知书》后不服，遂向本院提起诉讼。另查，2009年8月17日，被告向上海绿地置业有限公司核发了本案涉案基地的沪嘉房管拆许字(2009)第12号《房屋拆迁许可证》。此后几经延期，该拆迁许可证有效期延期至2014年9月30日。2014年12月17日，被告以嘉房管【2014】163号文注销了涉案地块的房屋拆迁许可证。以上事实，有原告提交的：1、被告于2016年8月15做出的编号139的《告知书》；2、原告的房地产权证、上海市房地产登记信息；3、沪嘉房管拆许字(2009)第12号房屋拆迁许可证、拆迁计划、拆迁补偿安置方案；4、沪府土【2010】663号关于批准嘉定区人民政府2010年第七十八批次建设项目农用地专用、征收土地的通知及所附明细表；5、沪(嘉)征告(2010)第92号征收土地方案公告；6、沪嘉征补(2010)第467、468、469、470、471、472号征地补偿安置方案公告(2010年10月22日)；7、嘉定区住房保障和房屋管理局2016年7月4日编号95、96、97的政府信息公开答复告知书；8、上海市嘉定区规划和土地管理局编号SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX02-3的政府信息公开答复《告知书》；9、有关涉案基地房屋拆迁许可证延期的材料；10、嘉定区人民政府网站公布的被告的机构职责；11、涉案基地上的房屋拆迁补偿安置协议；12、上海市住房保障和房屋管理局等发布的《关于房屋拆迁补偿安置结果公开的实施意见》(沪房管拆【2010】192号)。被告提供的：1、原告2016年7月14日的信息公开申请表；2、2016年8月1日编号113的补正告知书；3、2016年8月4日信息公开申请表(原告补正材料)；4、2016年8月8日编号134的延期答复告知书；5、2016年8月15日做出的编号139的政府信息公开答复告知书及快递凭证；6、沪嘉房管拆许字(2009)第12号房屋拆迁许可证；7、政府信息公开申请表流转处理表等材料在案佐证。经质证，本院认为原、被告提交的证据与本案待证事实间存在关联性，本院均予以确认。本院认为，依照《信息公开条例》第四条第二款第(一)项的规定，被告具有受理和处理原告向其提出的政府信息公开申请的法定职责，被告的行政主体合格。《信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。该条例第二十一条第一款第(四)项又规定，申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。被告于2016年7月14日收到原告申请后，认为原告申请内容不明确，遂于同年8月1日告知原告进行补正，同月4日，被告收到了原告的补正申请，被告经审查后，认为需要延期答复，经机关信息公开机构负责人同意，被告决定延期答复，并将延期答复的情况向原告作了告知。2016年8月15日向原告作出了政府信息公开答复，被告的行政程序合法。根据《信息公开条例》第十一条第一款第(三)项的规定，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况是设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息，而本案被告却以其并非涉案地块的拆迁人，也不是原告所要获取信息的制作、保存机关为由，答复原告申请获取的信息不属于《信息公开条例》和《信息公开规定》第二条所指的政府信息。被告显将房屋拆迁过程中有关拆迁信息的公开主体与政府信息公开主体、政府信息的含义进行了概念混淆，被告作出的政府信息公开答复显属认定事实不清、适用法律错误，对被告作出的上述政府信息公开答复，依法应予撤销。现依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第(一)、(二)项之规定，判决如下：一、撤销被告上海市嘉定区住房保障和房屋管理局于2016年8月15日向原告上海帅业门窗装饰品有限公司作出的编号139的政府信息公开答复《告知书》。二、判令被告上海市嘉定区住房保障和房屋管理局在本判决生效后十五日内重新向原告上海帅业门窗装饰品有限公司作出政府信息公开答复。案件受理费50元，由被告上海市嘉定区住房保障和房屋管理局减半负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审判员  朱坚军二〇一六年九月二十八日书记员  林兴乐附：相关法律条文一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；......第十一条设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（一）城乡建设和管理的重大事项；（二）社会公益事业建设情况；（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：......（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。二、《上海市政府信息公开规定》第二十三条对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，行政机关应当按照下列规定分别作出答复：……（三）申请内容不属于本规定的政府信息范围的，应当告知申请人并说明有关情况。……三、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五十二条本细则自公布之日起施行。2001年10月29日市人民政府令第111号发布的《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》、2006年7月1日市人民政府令第61号发布的《上海市城市房屋拆迁面积标准房屋调换应安置人口认定办法》同时废止。《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但区（县）人民政府不得责成有关部门强制拆迁。四、《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第五条（拆迁当事人的权利义务）拆迁人应当依照本细则规定，对被拆迁人、房屋承租人给予补偿安置；被拆迁人、房屋承租人应当在搬迁限期内完成搬迁。第十九条（订立拆迁补偿安置协议的当事人）拆迁人应当与被拆迁人订立拆迁补偿安置协议。……五、上海市住房保障和房屋管理局等发布的《关于房屋拆迁补偿安置结果公开的实施意见》（沪房管拆【2010】192号）二、结果公开的基本要求（一）拆迁人制定结果公开方案拆迁人、房屋拆迁单位是结果公开的责任主体。凡申报房屋拆迁许可证的拆迁基地，拆迁人必须在拆迁方案中增加实行结果公开的条款，包括实行结果公开的方式、内容等，报区县房管局审批，并向区县监察部门和拆迁基地所在地的街道办事处（乡、镇人民政府）备案。六、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。