云南省弥勒市人民法院 行 政 判 决 书 (2016)云2504行初2号 原告：单金艳，女，生于1989年10月12日，汉族，农民，住弥勒市。 委托诉讼代理人：王保福，福地法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权。 被告：弥勒市人民政府，住所地弥勒市行政中心。 法定代表人：包旭，系该市人民政府市长。 委托诉讼代理人：张智学，系弥勒市住房和城乡建设局副局长。代理权限：特别授权。 委托诉讼代理人：彭伟，云南宏泓律师事务所律师。 第三人：李光荣，男，生于1971年2月3日，傣族，农民，住弥勒市。 第三人：余洪芬，女，生于1971年4月30日，傣族，农民，住弥勒市。 第三人：李果，男，生于1988年4月4日，汉族，农民，住弥勒市。 第三人：李光荣、余洪芬、李果的委托诉讼代理人吴幼榕，云南众序（弥勒）律师事务所律师。代理权限：特别授权。 第三人：李会，女，生于1990年5月10日，汉族，农民，住弥勒市。 原告单金艳不服被告弥勒市人民政府下属的弥勒市住房和城乡建设局向第三人李光荣、余洪芬颁发的弥勒县房权证〔2010〕字第号房屋所有权证，于2015年9月8日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月8日立案后，于2015年9月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书；2015年9月9日向第三人李光荣、余洪芬送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月20日公开开庭审理了审理本案。原告单金艳及其委托诉讼代理人王保福，被告弥勒市人民政府的委托诉讼代理人杨付兴、彭伟，第三人李光荣、余洪芬及其委托诉讼代理人吴幼榕均到庭参加诉讼。2015年12月30日，本院作出（2015）弥行初字第19号行政判决书判决：驳回原告单金艳的诉讼请求。宣判后，原告单金艳不服判决，向云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院提起上诉。2016年5月12日，云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院作出（2016）云25行终28号行政裁定书裁定：一、撤销弥勒市人民法院（2015）弥行初字第19号行政判决。二、发回弥勒市人民法院重审。2016年5月17日，本院重新立案后，依法适用普通程序，并追加李果作为本案的第三人参加诉讼，于2016年7月26日公开开庭审理了本案。审理中，本院当庭追加李会为第三人参加诉讼。原告单金艳及其委托诉讼代理人王保福，被告弥勒市人民政府及其委托诉讼代理人张智学、彭伟，第三人李光荣、余洪芬、李果及其委托诉讼代理人吴幼榕，第三人李会到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告弥勒市人民政府的下属弥勒市住房和城乡建设局根据第三人李光荣、余洪芬提供的材料，认为第三人李光荣、余洪芬提供的材料事实清楚，登记程序合法，适用法律正确，于2010年10月20日向第三人李光荣、余洪芬颁发了弥勒县房权证〔2010〕字第XXX号房屋所有权证和弥勒县房[2010]共字第XXX号房屋共有权证。 原告单金艳诉称，第三人李光荣、余洪芬系夫妻；第三人李果系李光荣和余洪芬的儿子；原告单金艳与第三人李果原系夫妻。2003年3月，原告单金艳与第三人李果同居生活，由于没有独立的住房，就与第三人李光荣、余洪芬共同居住生活。2006年4月6日，原告单金艳与第三人李果按农村习俗举行结婚仪式。同居期间于2007年12月22日生育长女李奕霏。2011年4月6日，原告单金艳与第三人李果补办结婚证，婚后于2011年10月13日生育次女李汶璇。2015年4月21日，原告与第三人李果因夫妻感情破裂登记离婚。自原告进入第三人家庭10年期间，与第三人家庭成员共同居住、生活及劳动，2009年10月至2010年4月期间共同在租舍村建盖了房屋两幢，其中一幢房屋已办理了房屋所有权证，另一幢尚未办理。在办理房屋所有权证时，第三人李光荣、余洪芬未经原告签字确认就办在第三人李光荣、余洪芬的名下。2015年6月30日，原告向单金艳本院提起民事诉讼，要求对共有物进行分割，其才知道第三人李光荣、余洪芬已为其中的一幢房屋办理了房屋所有权证。原告单金艳认为，被告在为第三人李光荣、余洪芬办理房屋所有权登记时，未经原告单金艳签字确认，被告的办证程序和流程违法，侵犯了原告单金艳的合法权益。为此，原告单金艳向人民法院提起诉讼，请求人民法院判令被告撤销弥勒县房权证〔2010〕字第号房屋所有权证。本案诉讼费用由被告负担。审理中，原告单金艳增加要求被告一并撤销弥勒县房[2010]共字第xxx号房屋共有权证的诉讼请求。 原告单金艳向本院提交了下列证据材料： 1.离婚证、离婚协议书复印件各1份，欲证实原告于2015年4月21日与第三人李果登记离婚；在办理离婚登记手续时就家庭成员共有物（财产）并未依法分割。 2.照片6张，欲证实原告与第三人李光荣、余洪芬、李果共同建盖的位于弥勒市西一镇攀枝邑村民委员会租舍村民小组的房屋所处位置及现状。 3.弥勒县房权证[2010]字第号中华人民共和国房屋所有权证、弥勒县房[2010]共字第xxx号中华人民共和国房屋共有权证复印件各1份，欲证实2010年10月20日，被告为第三人李光荣、余洪芬办理了位于弥勒市西一镇攀枝邑村民委员会租舍村民小组一幢房屋的产权登记手续即所有权和共有权登记手续；房屋层数为三层，建筑面积411.26㎡，建筑结构为砖混；登记房屋的共有情况为按份共有，第三人李光荣、余洪芬各占50%的产权，其他家庭成员第三人李果及原告单金艳没有产权。 4.申请撤诉书、弥勒市人民法院民事裁定书复印件各1份，欲证实原告曾就与第三人李光荣、余洪芬、李果共有物分割纠纷一案向弥勒市人民法院提起诉讼，庭审中因共有物登记存在争议，原告申请撤诉；2015年7月17日，云南省弥勒市人民法院作出（2015）弥民一初字第747号民事裁定书，裁定准予原告单金艳撤回起诉。 被告弥勒市人民政府辩称，一、原告与第三人李果登记结婚的时间是2011年4月6日，而被告为第三人李光荣、余洪芬办理房权证[2010]字第号中华人民共和国房屋所有权证的时间是2010年，当时原告并不是第三人李光荣、余洪芬的家庭成员，其无权主张家庭共同财产，原告不具备诉讼主体资格。被告并非适格的被告，应依照相关规定把弥勒市住房和城乡建设局作为被告进行诉讼。二、弥勒市房管所是被告下设的负责房屋登记工作的机构，根据中华人民共和国物权法、房屋登记办法的规定，弥勒县房管所（现为弥勒市房管所）于2010年10月20日为第三人李光荣、余洪芬办理西一镇攀枝邑村民委员会租舍村民小组房屋初始登记，在办理房权证[2010]字第号房屋登记时，被告严格依照房屋登记办法规定的程序，履行了相关手续，房屋登记程序合法，适用法律正确，依法不应撤销。综上所述，原告的诉讼请求不应支持，请求人民法院依法判决驳回。 被告弥勒市人民政府向本院提交了下列证据： 1.房屋登记资料1份21页，欲证实被告弥勒市人民政府为第三人李光荣、余洪芬夫妇发放的弥勒县房权证[2010]字第号中华人民共和国房屋所有权证登记程序合法，认定事实清楚。 2.中华人民共和国物权法、中华人民共和国建设部令第168号房屋登记办法复印件各1份，欲证实涉案房屋的登记适用法律正确。 第三人李光荣、余洪芬、李果、李会述称，一、第三人李光荣、余洪芬系夫妻。原告与第三人李果于2007年5月1日按农村习俗举行结婚仪式，双方未同居生活。二、第三人李光荣、余洪芬于2009年10月至12月建盖了两幢房屋，与原告无任何关系。2010年，第三人李光荣、余洪芬向被告申请办理争议房屋的产权证时，原告的户口仍在弥阳镇温泉村民委员会小梅花村民小组，不属于西一镇攀枝邑村民委员会租舍村民小组的集体经济组织成员，无资格在租舍村民小组享有房产。原告对争议房产的形成无任何贡献，没有一丝一毫的共有份额，被告向第三人李光荣、余洪芬发放弥勒县房权证[2010]字第号中华人民共和国房屋所有权证，程序、实体合法，房屋所有权关系明确，没有侵害着任何人的合法权益，原告无资格提起诉讼，请人民法院依法驳回原告的起诉。 第三人李光荣、余洪芬、李果向本院提交了下列证据材料： 1.原告与李果办客礼单复印件1份，欲证实原告主张2006年4月6日和第三人李果举行结婚仪式后同居生活与客观事实不符，原告与第三人李果开始同居是在2007年5月1日双方按农村习俗举行婚礼之后。 2.西一镇攀枝邑村民委员会租舍村民小组组长李冰和弥勒市西一镇攀枝邑村民委员会共同出具的证明复印件1份，欲证实该案所涉房屋的建盖时间是2009年10月-12月及土地来源是整村搬迁政策兑换的地基，建房资金是2006年至2009年的征地补偿款。 3.当庭提交西一镇攀枝邑村民委员会租舍村民小组组长李冰和弥勒市西一镇攀枝邑村民委员会共同出具的证明1份，欲证实李树兴的病逝时间是2010年。 经庭审质证，原告提交的证据1，被告对真实性无异议，对证明力有异议，认为离婚协议对共有物没有明确，离婚只涉及夫妻共同财产，夫妻共同财产同样也是共有物，对共有物已经分割了；第三人对真实性无异议，证明力有异议，认为不能证实第三人李果和原告单金艳与其他家庭成员具有其他家庭共有财产。证据2，被告对真实性无异议，对证明力有异议，认为只能证实房屋的位置和现场，不能证实该房屋是原告与第三人共同建盖的；第三人对真实性和房屋现状无异议，对证明力有异议，认为无法证实房屋是原告与第三人建盖的。证据3，被告无异议；第三人对真实性无异议，对证明力部分有异议，认为原告当时并不是第三人的家庭成员，其余无异议。证据4，被告及第三人均无异议。被告提交的证据1，原告对真实性无异议，对被告要证实程序合法有异议，认为询问笔录的内容只是针对第三人中的李光荣、余洪芬，被告在办理登记时仅依据第三人李光荣、余洪芬的陈述认定，没有进行其他审查；第三人无异议。证据2，原告对真实性无异议，对适用法律和证明力有异议，认为被告对房屋登记还应适用中华人民共和国建设部令第168号房屋登记办法第八十四条的规定，必须进行公告，被告没有进行公告，程序不合法；第三人无异议。第三人提交的证据1，原告对真实性、合法性及证明力均有异议，认为原告和第三人李果同居的时间是2005年3月，举行婚礼的时间是2006年4月6日（阳历）；被告无异议。证据2，原告对真实性、合法性、关联性均无异议，对证明力有异议，认为只能证实第三人李光荣、余洪芬获得建房资金补偿费，无法证实建盖房屋的全部资金是房屋征地补偿款；被告无异议。证据3，原告无异议，但认为两幢房屋均是原告及第三人建盖；被告有异议，认为与本案没有关联性。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据4，被告和第三人均无异议，予以采信；证据1，能证实原告与第三人李果于2015年4月21日离婚，采信该证据能证实的上述事实；证据2，能证实原告与第三人争议的房屋位置和现状，予以采信。证据3，系房屋登记机关颁发的相关凭证，客观、真实，予以采信。被告提交的证据1，能证实第三人李光荣、余洪芬向被告提供了办理房屋登记的相关材料，不能证实被告向第三人发放弥勒县房权证[2010]字第号中华人民共和国房屋所有权证的程序合法，采信该证据能证实的上述事实；证据2，系国家机关颁布的相关法律及部门规章，但不能证实被告为第三人李光荣、余洪芬办理房屋登记时适用的法律客观、全面，采信该证据能证实的上述事实。第三人提交的证据1，能证实原告与第三人李果举行婚礼仪式的时间，予以采信；证据2，能证实第三人李光荣、余洪芬曾获得征地补偿费及搬迁补偿费，采信该证据能证实的上述事实；证据3，能证实第三人李光荣之父李树兴病故的时间，予以采信。 经审理查明，第三人李光荣、余洪芬系夫妻，第三人李果、李会系李光荣、余洪芬的儿子和女儿。2005年年底原告和第三人李果认识，2006年4月同居生活，2007年7月按农村习俗举行婚礼仪式，后原告到第三人家共同生活，2007年12月22日生育长女李奕霏，2011年10月13日生育次女李汶璇。2009年8月，弥勒市（县）对西片区市政基础设施道路建设，第三人李光荣、余洪芬原来居住的房屋被搬迁。2010年第三人李光荣之父李树兴病故。2010年10月至12月，第三人家庭共同在弥勒市××西××镇租舍村民小组搬迁兑换所得的宅基地上建盖得房屋两幢。2010年10月20日，第三人李光荣、余洪芬提交相关登记材料，经被告下属弥勒市（县）住房和城乡建设局房屋管理所审查后为第三人李光荣、余洪芬办理了弥勒县房权证〔2010〕字第号房屋所有权证和弥勒县房[2010]共字第xxx号房屋共有权证，面积为411.26平方米，另一幢未能办理。2011年4月6日，原告和第三人李果补办结婚登记手续。2015年4月21日，原告与第三人李果协议离婚，协议中载明无夫妻共同财产和债权债务等内容。2015年5月，原告向本院提起民事诉讼，要求对共有物进行分割时才得知道第三人李光荣、余洪芬已为其中的一幢房屋办理了房屋所有权证。现原告以被告向第三人李光荣、余洪芬颁发房屋所有权证时未经其签字确认，被告的办证程序和流程违法，侵犯了其合法权益。另查明，2006年第三人李会结婚，2012年离婚回娘家生活。为此，原告请求人民法院依法判令被告撤销弥勒县房权证〔2010〕字第号房屋所有权证和弥勒县房[2010]共字第xxx号房屋共有权证；本案诉讼费由被告承担。 本院认为，《房屋登记办法》第八十四规定：办理村民住房所有权初始登记、农村集体经济组织所有房屋所有权初始登记，房屋登记机构受理登记申请后，应当将申请登记事项在房屋所在地农村集体经济组织内进行公告。经公告无异议或者异议不成立的，方可予以登记。《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条规定：有下列情形之一的，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记薄前进行公告，但涉及国家秘密的除外。（一）政府组织的集体土地所有权登记；（二）宅基地使用权及房屋所有权，集体建设用地使用权及构筑物、构筑物所有权，土地承包经营权等不动产权利的首次登记。（三）……。公告应当在不动产登记机构门户网站以及不动产所在地等指定场所进行，公告期不少于15个工作日。公告所需时间不计算在登记办理期限内。公告期满无异议或者异议不成立的，应当及时记载于不动产登记薄。本案中，弥勒市（县）住房和城乡建设局隶属于被告，且弥勒县房权证〔2010〕字第号房屋所有权证和弥勒县房[2010]共字第xxx号房屋共有权证上的登记机构和发证机关均是弥勒县人民政府，故弥勒市人民政府是本案的适格被告。被告下属的弥勒市（县）住房和城乡建设局在为第三人李光荣、余洪芬办理房屋登记所有权证和房屋共有权证时未在不动产登记机构门户网站以及不动产所在地等指定场所进行公告，违反了法定程序，属于行政违法，故原告请求人民法院撤销被告向第三人李光荣、余洪芬颁发的弥勒县房权证〔2010〕字第号房屋所有权证和弥勒县房[2010]共字第xxx号房屋共有权证的诉讼请求，本院予以支持。综上所述，依照《房屋登记办法》第八十四条，《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 撤销被告弥勒市（县）人民政府为第三人李光荣、余洪芬颁发的弥勒县房权证〔2010〕字第号房屋所有权证和弥勒县房[2010]共字第xxx号房屋共有权证。 案件受理费50元，由被告弥勒市（县）人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。 审 判 长  李继华 审 判 员  王树荣 代理审判员  者丽萍 二〇一六年九月十三日 书 记 员  杨思娟