山东省聊城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）鲁15行初49号 原告：路云星，男，1950年7月3日出生，汉族，城镇居民，住聊城市。 原告：路普成，男，1956年11月29日出生，汉族，城镇居民，住聊城市。 原告：路春蓝，女，1957年9月1日出生，汉族，城镇居民，住聊城市。 原告：路以峰，男，1970年4月4日出生，汉族，职工，住聊城市开发区。 原告：路以强，男，1975年11月9日出生，汉族，城镇居民，住聊城市。 原告：吴金利，男，1955年7月2日出生，汉族，城镇居民，住聊城市。 原告：隋春兰，女，1949年12月27日出生，汉族，城镇居民，住聊城市。 原告：路普玉，男，1953年10月5日出生，汉族，城镇居民，住聊城市。 原告：段玉香，女，1929年10月21日出生，汉族，城镇居民，住聊城市。 原告：卞绍芹，女，1963年7月13日出生，汉族，城镇居民，住聊城市。 原告：赵金安，男，1949年9月10日出生，汉族，城镇居民，住聊城市开发区。 原告：赵艳宾，男，1981年1月25日出生，汉族，城镇居民，住聊城市开发区。 原告：赵艳霞，女，1983年2月23日出生，汉族，城镇居民，住聊城市开发区。 原告：赵艳红，女，1977年9月23日出生，汉族，城镇居民，住聊城市开发区。 原告：李广军，男，1963年3月15日出生，汉族，城镇居民，住聊城市。 原告：路普金，男，1961年2月5日出生，汉族，城镇居民，住聊城市。 原告：路普桂，男，1965年4月5日出生，汉族，城镇居民，住聊城市建设路市。 原告：路春荣，女，1967年10月12日出生，汉族，城镇居民，住聊城市。 原告：路喜成，女，1967年2月28日出生，汉族，城镇居民，住聊城市。 原告：孙金连，男，1952年2月15日出生，汉族，城镇居民，住聊城市。 原告：孙庆东，男，1988年3月6日出生，汉族，城镇居民，住聊城市。 原告：路印奎，男，1963年12月14日出生，汉族，城镇居民，住聊城市月亮湾北区。 原告：路印春（曾用名：路印华），男，1953年9月19日出生，汉族，城镇居民，住聊城市。 原告：路以平，女，1968年10月24日出生，汉族，城镇居民，住聊城市。 原告：路以玲，女，1975年11月9日出生，汉族，城镇居民，住聊城市。 原告暨诉讼代表人：路云星，男，1950年7月3日出生，汉族，城镇居民，住聊城市。 原告暨诉讼代表人：路以强，男，1975年11月9日出生，汉族，城镇居民，住聊城市。 原告暨诉讼代表人：路普金，男，1961年2月5日出生，汉族，城镇居民，住聊城市。 原告暨诉讼代表人：李广军，男，1963年3月15日出生，汉族，城镇居民，住聊城市。 委托代理人：殷清利，河北十力律师事务所律师。 被告：聊城市人民政府。住所地：聊城市东昌西路24号。 法定代表人：宋军继，市长。 委托代理人：张丽芬，聊城市人民政府法制办公室行政应诉调解科干部。 委托代理人：林树智，山东鲁风律师事务所律师。 被告：山东省人民政府。住所地：济南市历下区省府前街1号。 法定代表人：郭树清，省长。 委托代理人：刘金远，山东省人民政府工作人员。 委托代理人：鲁伟涛，北京市隆安（济南）律师事务所律师。 原告路云星等二十五人诉被告聊城市人民政府、山东省人民政府行政答复、行政复议一案，于2016年4月21日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月25日立案后，于2016年4月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月26日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人路云星、路以强、路普玉，被告聊城市人民政府委托代理人张丽芬、林树智，被告山东省人民政府委托代理人刘金远、鲁伟涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 聊城市人民政府于2016年1月11日对25名原告作出答复书答复内容为：“我机关收到《山东省人民政府行政复议决定书》（鲁政复决字{2015}553号），责令我机关履行答复义务。现答复如下，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第7条第2款、《中华人民共和国土地管理法》第七十条之规定，关于请求对聊城市东昌府区人民政府及副区长刘培国等组织违法强拆原告谷庄房屋等滥用职权之违法征收行为予以履行责令改正、通报批评、处分等行政处理职责申请书及举报请求书的事项，依法应当向土地行政主管部门或行政监察机关提出。” 原告路云星等二十五人诉称：原告在聊城市东昌府区新区街道办事处谷庄村分别有房产一处或两处，有集体土地建设用地使用证等证据为证。2012年6月21日，聊城市东昌府区人民政府作出《关于谷庄片区旧城改建项目房屋征收决定的公告》，将以上原告房屋列入征收范围。后聊城市东昌府区人民政府在未向原告下达房屋征收补偿决定，未向法院申请强制执行的情况下，在聊城市东昌府区人民政府副区长刘培国的带领下，组织近千人对原告房屋进行了违法强拆。聊城市东昌府区人民政府副区长刘培国的行为违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第30条规定。2015年8月7日原告通过EMS快递向被告聊城市人民政府邮寄了《关于请求贵部门对聊城市东昌府区人民政府及副区长刘培国等组织违法强拆原告谷庄房屋等滥用职权之违法征收行为予以履行责令改正、通报批评、处分等行政处理职责的申请书及举报请求书》及证据材料，被告聊城市人民政府于同日下午签收，但其在法定期限内未予答复。原告于2015年10月18日向山东省人民政府提起行政复议，山东省人民政府于2015年12月14日作出鲁政复决字（2015）553号复议决定，决定责令被告履行答复职责。2016年1月11日，被告聊城市人民政府作出答复书，答复原告所请事项依法应向土地行政主管部门或行政监察机关提出。原告认为被告聊城市人民政府答复行为违法，理由：1、原告所提申请具有事实根据。聊城中院于2015年11月2日作出（2015）聊行初字第58号行政判决，确认东昌府区人民政府于2013年1月12日强制拆除原告房屋的行政行为违法，该判决已生效。2、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第30条规定了被告对原告申请履行通报批评等职责的职权依据，被告答复原告向其他部门提出属于推脱。3、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第7条第1款规定，原告有权向人民政府提起举报，并且被告应对举报受理和处理，被告答复书显然违反该规定。4、被告所作答复书依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第7条第2款规定,该条规定系对监察机关加强监察职责的规定，此规定系依职权的规定，并非系依申请履行职责的规定，答复书适用依据错误。5、案涉问题系在国有土地上房屋征收过程中发生的，东昌府区人民政府作出过房屋征收决定，被告在答复中适用《中华人民共和国土地管理法》错误。2016年1月17日原告向被告山东省人民政府提起行政复议，山东省人民政府于2016年4月13日作出鲁政复决字（2016）36号复议决定，决定维持了答复书。请求撤销聊城市人民政府作出的答复书，撤销山东省人民政府作出的复议决定书，判决聊城市人民政府履行责令改正、通报批评、处分等法定职责。 原告于庭审前向本院提交了以下证据： 申请书及举报请求书和邮寄回执。 聊城市东昌府区人民政府作出的房屋征收决定公 告。 3、聊城市中级人民法院作出的（2015）聊行初字第58号行政判决书等证据。 4、山东省人民政府作出的鲁政复决字（2015）553号、（2016）36号行政复议决定书。 5、聊城市人民政府于2016年1月11日作出的答复书。 被告聊城市人民政府辩称:1、被告聊城市人民政府在收到山东省人民政府鲁政复决字（2015）553号复议决定后，即按照该决定书的要求，对原告提出的举报等事项，经审查，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《中华人民共和国土地管理法》的相关规定及《山东省行政投诉办法》的规定，作出了合法的答复书。2、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第30条规定：“市、县级人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行本条例规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级人民政府或者本级人民政府责令改正、通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”该条规定属于行政机关对其工作人员在房屋征收与补偿工作中出现的失误等情况，根据情节轻重而进行的行政惩戒，与行政诉讼法第12条第1款第6项规定的“申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”情形不同。据此，原告提起行政诉讼要求聊城市人民政府履行法定职责处理有关人员的请求，不属于法院行政诉讼受案范围。3、原告提出的申请或请求，均是要求聊城市人民政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第30条的规定处理相关人员，并没有提出其他实质性请求。无论原告提出的该项请求是否合理合法，或者聊城市人民政府是否处理相关人员，对原告合法的人身及财产权益均明显不会产生实际影响。请求法院依法裁判。 被告聊城市人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据： 1、原告向被告邮寄的申请书及举报请求书。 2、聊城市中级人民法院作出的（2015）聊行初字第58号行政判决书。 3、山东省人民政府作出的鲁政复决字（2015）553号、（2016）36号行政复议决定书。 4、聊城市人民政府于2016年1月11日作出的答复书。 被告山东省人民政府辩称：山东省人民政府作出的鲁政复决字（2016）36号复议决定程序合法。2016年1月18日，山东省人民政府收到原告不服聊城市人民政府于2016年1月11日作出的答复书提出的行政复议申请，2016年1月19日山东省人民政府予以受理。2016年3月8日，山东省人民政府将本案延期至2016年4月17日前作出复议决定。2016年4月13日作出鲁政复决字（2016）36号复议决定。 被告山东省人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据： 1、行政复议申请书及邮寄单。 2、行政复议受理通知书及邮寄单。 3、提出行政复议答复通知书及邮寄单。 4、行政复议答复书。 5、行政复议决定延期通知书及邮寄单。 6、行政复议决定书及邮寄单。 经庭审质证、辩论，双方当事人对以下事实没有异议，本院依法予以确认： 2015年8月7日原告通过EMS快递向被告聊城市人民政府邮寄了《关于请求贵部门对聊城市东昌府区人民政府及副区长刘培国等组织违法强拆原告谷庄房屋等滥用职权之违法征收行为予以履行责令改正、通报批评、处分等行政处理职责的申请书及举报请求书》，被告聊城市人民政府于同日签收了上述邮件。聊城市人民政府在法定期限内未予答复。原告于2015年10月18日向山东省人民政府提起行政复议，山东省人民政府于2015年12月14日作出鲁政复决字（2015）553号复议决定，决定责令被告聊城市人民政府履行答复职责。2016年1月11日，被告聊城市人民政府作出答复书，答复原告所请事项依法应向土地行政主管部门或行政监察机关提出。原告认为被告聊城市人民政府答复行为违法，于2016年1月17日向被告山东省人民政府提起行政复议，山东省人民政府于2016年4月13日作出鲁政复决字（2016）36号复议决定，决定维持了答复书。原告于2016年4月21日向本院提起诉讼。 本案经合议庭评议，本院认为： 公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，要求行政机关履行的法定职责应是行政机关负有法律、法规、规章等明确规定的行政管理职责。本案中，原告要求被告聊城市人民政府就聊城市东昌府区人民政府及副区长刘培国等组织违法强拆原告房屋等滥用职权之违法征收行为予以履行责令改正、通报批评、处分等行政处理职责，该职责并非基于聊城市人民政府对外行使行政管理职权过程中所产生，而是行政机关内部监督管理过程中的职责。因此，原告请求撤销被告聊城市人民政府作出答复行为的诉求并不属于行政诉讼受案范围。同理，原告向山东省人民政府提起行政复议依法亦不属于行政复议受案范围。被告山东省人民政府作出行政复议决定进入实体审查不当，属程序违法，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下： 一、驳回路云星等25名原告对被告聊城市人民政府作出行政答复行为的起诉； 二、撤销被告山东省人民政府作出的鲁政复决字（2016）36号行政复议决定。 案件受理费50元，由被告山东省人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  李 扬 审 判 员  李海林 人民陪审员  杜秀珍 二〇一六年九月十三日 书 记 员  高世宁