辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书[2016]辽01行初106号原告王延年，男，汉族。被告沈河区人民政府，住所地沈阳市沈河区盛京路25号。法定代表人曾波，区长。委托代理人苗恩利，该区国有土地房屋征收补偿服务中心工作人员。委托代理人温澄，辽宁鑫成律师事务所律师。第三人沈阳市规划和国土资源局沈河分局，住所地沈阳市沈河区万柳塘路107号。法定代表人：董景林，局长。委托代理人贾大维，该局工作人员。委托代理人何旭东，北京隆安律师事务所沈阳分所律师。原告王延年因要求被告沈阳市沈河区人民政府（以下简称沈河区政府）履行土地征收与补偿法定职责，于2016年4月5日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2016年4月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月10日公开开庭审理了本案。原告王延年，被告沈河区政府委托代理人苗恩利、温澄，第三人沈阳市规划和国土资源局沈河分局委托代理人贾大维、何旭东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王延年诉称：原告有居住在位于高官台东面积112平方米的砖瓦结构的房屋一处，该房屋经原沈阳市东陵区人民政府2002年对高官台村进行房屋用地普查登记时审查，根据原告房屋的结构、居住状态、盖制年限等和相关规定，批准原告办理土地登记，并于2003年1月9日颁发了“东陵集用（2003）字第宅（01）063080号”集体土地使用证，此后东陵区政府又根据“沈东政发【2003】1号”“印发《关于城镇及农村办理房屋产权证的实施意见》的通知”的规定给原告办理了房屋产权登记手续，原告并缴纳了办理产权登记的办证费用800元。原告正在等待产权证发放期间，因沈阳区划的变更，原告居住区归沈河区，被告沈河区人民政府于2015年3月将原告居住地区列为棚户区改造地块，并下发公告通知原告在60天内签约，在动迁期间，被告组织有关人员对原告居住房屋的坐落位置及面积进行了测绘，并经双方签字确认为112平方米。原告还按拆迁部门的有关规定不但进行了登记而且还向其缴验了土地使用证、身份证、户口本等相关要件材料。可被告从2015年3月7日向征收居民致信开始一直到今日已一年之多，原告的安置补偿问题一直处于一拖再拖，不给解决，原告不仅无房居住，而且还是一个患有脑积水、心脏病等多种高危疾病和肢体残疾的孤独老人，现原告被动迁的房屋已停水停电长达10个月之久，原告居住的房屋周围均已被拆毁，该房屋前侧一栋二层楼楼房被拆毁仅剩下西侧高7米左右的山墙一面，时时刻刻都有倒塌的危险，致使原告房屋造成无法居住的危险情况，另外，原告被拆迁的房屋周围因房屋的拆毁，又造成没有出入通道，无法出入，对于这些情况，原告曾上百次找拆迁部门反应，申请给予安置补偿，但被告一直是一拖再拖不予解决，原告的老伴因此事着急、生气、上火，因心肌梗塞，于2015年11月18日病逝，这样造成原告更加困难，在整个冬季里原告每日几乎都生活在水深火热之中，虽多次找被告解决，被告仍然不解决，一拖再拖，无奈，原告便于2015年11月23日和2016年1月12日分别用快递邮寄的方式向沈河区政府提出申请并附有相关的证据材料，可被告一直至今不予解决，而且不理不问。为此，原告为维护自身的合法权益特依据行政诉讼法、物权法、拆迁管理条例和本地区拆迁的相关规定对被告提出起诉。诉讼请求：1、判令被告依法履行法定职责，依法依规及被拆迁地区的相关规定给原告房屋按实际面积安置补偿。2、判令被告承担本案诉讼费。原告向本院提供的证据有：1、国内标准快递邮单收据及申请书等相关证据2份，证明被告不依法履行其法定职责；2、东陵集用（2003）字第宅（01）063080号集体土地使用证，证明原告房屋所使用土地已被东陵区人民政府确认并发放了土地使用证；3、土地缴费2000-2009年终止缴费时为止按面积缴纳土地使用费收据，证明原告按期缴纳了土地使用费；4、户口本，证明原告是在本地区被拆迁房屋内居住的居民；5、证明，证明原告被拆迁房屋的产权登记及产权证正在办理中；6、致沈河区高官台东棚户区改造地块国有土地上被征收居民的一封信，证明原告房屋属于被拆迁范围；7、航拍图，证明原告的被拆迁房屋属有产权批件房屋；8、原告被拆迁房屋的实拍图，证明被告已将原告房屋列为有批件的拆迁房屋；9、照片两张，证明原告被拆迁房屋的原貌；10、照片两张；证明原告居住的房屋已处于极端危险状态交通通道已被封堵停水停电，已不能住居使用；11、无查询结果证明。证明原告无房屋居住；12、残疾证，证明原告是肢体残疾人，按法律规定应给予照顾。被告沈河区政府庭上辩称：1、原告诉政府履行职责主体不适格。根据沈河区政征字（2015）第（X）号《房屋征收决定》，高官台东棚户区改造由沈河区国有土地房屋征收管理办公室（简称征收办）负责组织实施房屋征收与补偿工作，本案涉及房屋征收等是由征收办实施，政府并没有实施具体的房屋征收补偿工作，因此本案原告应诉征收办为被告主体；2、原告房屋没有所有权证，其房屋对应的土地使用证存在底档和证件不符的情况。由于原房屋管理等相关问题比较复杂，沈河区接受以后需要对房屋等情况予以核实，鉴于原告持有的土地证与国土部门底档不符，则相关部门依照方案不能认定。被告于法定期限内向本院提交的证据材料有：1、房屋征收决定及公告，证明高官台东地块棚改项目依法征收；2、高东地块房屋征收补偿办法，证明高东地块房屋征收补偿标准及依据；3、原告身份证及户口本，证明原告身份基本信息；4、原告集体土地使用证，证明该土地证地址变更修改与原档不符；5、情况说明，证明该房屋档案不符。第三人沈阳市规划和国土资源局沈河分局答辩称：一、原告诉求为要求被告沈河区政府履行拆迁补偿职责，与答辩人无关。二、答辩人是由于行政区划的变更进而作为原告房屋区域内土地行政管理部门，仅掌握原土地登记结果，并不实际参与行政征收工作。在庭审中，第三人答辩认为：原告土地证现在是有效力的，但因被征收土地集体变国有，底档是改不了，只要证明王晶玉是土地局工作人员，盖章是职务行为，在征收过程中，区政府可以认定。第三人未向本院提交的证据材料。本院对当事人提交的证据认证如下：被告证据的真实性，本院予以采信；原告的证据之间相互印证，可以实现其证明目的，本院予以确认。经审理查明，2015年3月3日，被告沈河区政府作出沈河区政征字（2015）第（X）号《房屋征收决定》：根据《土地管理法》，参照《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》（沈阳市人民政府令【2014】第46号）等规定，决定对高官台东棚户区改造项目集体土地实施房屋征收。同日，被告发布《房屋征收公告》：沈河区国有土地房屋征收管理办公室负责组织实施房屋征收与补偿工作，委托沈河区国有土地房屋征收补偿服务中心承担具体工作。沈河区国有土地房屋征收管理办公室于2015年3月3日发布《高官台东棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿办法》（简称《高东地块房屋征收补偿办法》）。原告王延年现居住房屋所在地原隶属于沈阳市东陵区，后经区划调整到沈河区属于征收范围内。因原告持有的东陵集用（2003）字第宅（01）06XXXX号集体土地使用证上的座落地址为沈阳市东陵区XXX二环路东，“东”为后修改更正的。经沈河区国有土地房屋征收管理办公室核查，土地登记档案为路西，存在底档与证件不符的情况，故征收办于2016年4月19日作出《情况说明》，认定组对王延年的申请档案无法认定。另查明，2003年1月19日，沈阳市规划和国土资源局东陵分局向原告王延年颁发的东陵集用（2003）字第宅（01）06XXXX号集体土地使用证上的记事栏中，对该宗地实占面积为247平方米，超占面积47平方米的记载部分有加盖了东陵乡土地员王晶玉的办公名章，说明系王晶玉履行的是工作职责。而该土地证上记载的座落地址为沈阳市东陵区XXX二环路东，其中“东”字为修改更正的手写体，但该字上面加盖的东陵乡土地员王XX的办公名章亦可认定为王XX的履职行为。本院认为，被告沈河区政府于2015年3月3日作出沈河区政征字（2015）第（2）号《房屋征收决定》，对高官台东棚户区改造项目集体土地实施房屋征收。确定的征收单位为沈河区国有土地房屋征收管理办公室及实施单位为沈河区国有土地房屋征收补偿服务中心。原告王延年的房屋在征收拆迁范围内，因其未与征收单位及实施单位达成征收拆迁安置补偿协议，向本院提起行政诉讼，沈河区政府应为适格被告。被告作出的《房屋征收决定》及沈河区国有土地房屋征收管理办公室发布的《高东地块房屋征收补偿办法》，均依据《中华人民共和国土地管理法》，参照《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》（沈阳市人民政府令【2014】第46号）等规定。《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》第四十二条规定：“区、县（市）房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由区、县（市）房屋征收部门报请作出房屋征收决定的人民政府依照本办法的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本办法第十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼”。本案中，因征收部门未与原告王延年达成补偿协议，原告分别于2015年11月23日、2016年1月12日向被告邮寄申请，要求解决征收补偿事宜，被告并未作出补偿决定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、参照《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》第四十二条之规定，判决如下：被告沈阳市沈河区人民政府于本判决生效之日起60日内对原告王延年的房屋征收补偿申请作出补偿决定。案件受理费50元，由被告沈阳市沈河区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 孟 浣审判员 姚彤彤审判员 曲世萍二〇一六年九月二十六日书记员 刘思宇本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。