兰州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2016）甘71行终69号上诉人（原审被告）兰州市七里河区住房和城乡建设局，住所地甘肃省兰州市七里河区西津东路498号。法定代表人杨世坚，该局局长。委托代理人张选择，甘肃经邦律师事务所律师。委托代理人张向林，甘肃经邦律师事务所律师。被上诉人（原审原告）张周娟，住甘肃省兰州市七里河区。上诉人兰州市七里河区住房和城乡建设局（以下简称七里河区住建局）因与被上诉人张周娟房屋行政协议一案，不服兰州铁路运输法院（2015）兰铁行初字第28号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年9月12日受理后，依法组成合议庭，并于2016年9月27日公开开庭审理了本案。上诉人七里河区住建局副局长徐伟及委托代理人张向林，被上诉人张周娟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，张周娟系兰州市七里河区骆驼巷139号的原住户。2007年12月12日，因针对土地和房屋征收问题，张周娟及其家人与七里河区住建局签订《房屋拆迁补偿与安置协议》一份，其中第三条七里河区住建局承诺给张周娟置换一块60㎡土地作为补偿。为落实该内容，2013年5月7日，七里河区住建局和张周娟签订《合同》一份，双方商定由七里河区住建局负责于2014年12月底前在兰州市七里河区大滩苗圃为张周娟提供一处60㎡的商铺。但至今未能兑现。2015年9月18日七里河区住建局现场答复张周娟，并出具“关于张家连续上访问题的答复”材料，欲将骆驼巷拆迁遗留问题在作出清算后诉至法院解决。原审法院认为，2007年12月12日，张周娟与七里河区住建局签订的协议，其中包括七里河区住建局应补偿张周娟60㎡土地的条款。2013年5月7日双方签订合同，对协议中补偿土地的内容重新约定，变更为由七里河区住建局在兰州市七里河区大滩苗圃为张周娟提供60㎡的商铺一处。七里河区住建局提出因张周娟不断上访、闹访，系被迫与张周娟签订的合同，且合同涉及重复补偿，应当归于无效的抗辩理由。上述协议和合同均是双方在意思表示一致的基础上经过磋商自愿签订的，并不违反法律、法规的禁止性、强制性规定，其一经成立即具有法律拘束力，依法受法律的保护，双方应严格按照约定条款实际、全面履行义务，不得擅自变更或者解除。同时，七里河区住建局亦无相应的证据佐证其抗辩观点，因此，七里河区住建局的抗辩理由不能成立。张周娟要求七里河区住建局承担因诉讼产生的交通费的请求于法无据，不予支持。张周娟的其他诉讼请求有事实及法律依据，一审法院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条的规定，判决：一、兰州市七里河区住房和城乡建设局继续履行合同，即于本判决生效后九十日内交付张周娟位于兰州市七里河区大滩苗铺60㎡的商铺（实际履行中无法交付商铺时，可以按照同地段商铺的市场价格给予补偿）；二、驳回张周娟的其他诉讼请求。案件受理费50元，由兰州市七里河区住房和城乡建设局负担。七里河区住建局不服一审判决，向本院提起上诉。主要理由为：一、一审判决认定事实不清，适用法律不当，上诉人七里河区住建局已经对被上诉人张周娟进行了足额补偿。二、被上诉人张周娟的诉讼请求没有事实及法律依据。请求二审法院在查清事实的基础上依法改判，驳回被上诉人张周娟在一审中的全部诉讼请求。被上诉人张周娟辩称，一审判决认定事实清楚，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的案件事实与一审法院审理查明的案件事实基本一致。另查明，2015年12月30日，兰州市七里河区人民政府办公室向各乡镇人民政府、街道办事处、区直各部门下发七政办发﹝2015﹞170号《兰州市七里河区人民政府办公室关于启用兰州市七里河区住房和城乡建设局印章的通知》，根据《兰州市七里河区人民政府办公室关于印发兰州市七里河区住房和城乡建设局主要职责和人员编制规定的通知》（七政办发﹝2015﹞143号文件），将原区住房保障和房地产管理局、原区城乡建设与交通运输局（区人民防空办公室）职责整合，划入区住房和城乡建设局（区人民防空办公室）。经政府同意，决定启用新印章一枚。新印章自发文之日起正式启用，原区住房保障和房地产管理局、原区城乡建设与交通运输局两枚印章同时作废。本院庭审中，上诉人七里河区住建局向法庭提交三份证据材料，分别为：兰州铁路运输法院就张彤诉七里河区住建局行政协议一案于2016年6月15日作出的（2016）甘7101行初46号行政判决书、兰州市七里河区城乡建设与交通运输局于2013年10月28日对张启明作出的七建发[2013]138号《关于对张启明同志的答复》、张启明于2013年10月28日制作的《息诉罢访承诺书》。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”人民法院对被诉行政行为的合法性进行审查，即审查行政机关作出的行政行为认定事实是否清楚，证据是否确凿，适用法律、法规是否正确，是否符合法定程序。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；”行政协议是指行政机关为了履行行政职责实现行政管理目标，与相对人经过协商一致所达成的协议。本案中，上诉人七里河区住建局与被上诉人张周娟于2013年5月7日因房屋征收补偿与安置问题签订的合同，属于行政协议，张周娟以七里河区住建局未履行该合同为由，向一审法院提起行政诉讼，符合法定起诉条件。审理行政协议案件，需要适用相关民事法律规范。《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款规定：“依法成立的合同，自成立时生效。”该法第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”第五十四条规定：“下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。”该条第二款规定：“一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。”本案中，上诉人七里河区住建局与被上诉人张周娟之间签订的被诉行政协议，因上诉人七里河区住建局未向法院提交证据证明被诉行政协议存在无效的法定情形和可撤销的情形，故本案双方当事人签订的协议并不违反法律、法规的禁止性、强制性规定，该协议自成立时生效。上诉人七里河区住建局上诉称其被迫签订被诉行政协议，且该协议属于重复补偿的理由，因事实根据不足，本院不予采纳。《中华人民共和国合同法》第六十条第一款规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”本案经庭审查明，上诉人七里河区住建局确实未履行被诉行政协议。现被上诉人张周娟向法院提起诉讼，请求上诉人七里河区住建局履行协议，法院依法应予支持。上诉人七里河区住建局认为一审判决认定事实不清，适用法律不当，上诉人已对被上诉人足额补偿，被上诉人张周娟的诉讼请求没有事实及法律依据的上诉理由，因事实根据不足，本院不予支持。上诉人七里河区住建局在二审庭审中提交的三份证据材料与本案不具有关联性，且不属于新证据，本院不予认证。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人兰州市七里河区住房和城乡建设局负担。本判决为终审判决。审 判 长  李茫信代理审判员  涂海峰代理审判员  王 玮二〇一六年九月二十八日书 记 员  张 艳附：本判决适用的相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第六条人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：(一)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；(三)申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的；(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；(七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；(八)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；(九)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(十)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；(十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十四条下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。