上海市徐汇区人民法院行 政 判 决 书（2016）沪0104行初221号原告陈宗榕，女，1957年1月10日生，汉族，住上海市。委托代理人陈文怡(系原告之女)，1982年9月27日生，汉族，住上海市。委托代理人黄艳，北京在明律师事务所律师。被告上海市徐汇区规划和土地管理局，住所地上海市徐汇区。法定代表人关也彤，局长。委托代理人谭毅，男。委托代理人相京，上海邦信阳中建中汇律师事务所律师。第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心，住所地上海市。法定代表人王志新，主任。委托代理人纪晓东，男。委托代理人严桦，上海泰吉十方律师事务所律师。原告陈宗榕不服被告上海市徐汇区规划和土地管理局于2016年3月28日作出的沪(徐)征地责令[2016]006号《责令交出土地决定书》，于2016年8月8日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年9月12日公开开庭审理了本案。原告陈宗榕的委托代理人陈文怡、黄艳，被告上海市徐汇区规划和土地管理局的委托代理人谭毅、相京，第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心(以下简称“区征补中心”)的委托代理人纪晓东、严桦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告作出的被诉决定载明：陈宗榕(户)房屋坐落于徐汇区东湾村塘行宅XXX号，房屋坐落的土地经上海市人民政府于2013年8月16日以《关于批准徐汇区人民政府2013年第三批次建设项目征收土地的通知》(沪府土[2013]534号)批准征收。上海市徐汇区人民政府于2013年11月29日批准龙吴路以东、淀浦河以南、油脂公司以西、华泾镇XXX街坊XXX丘以北范围内的征地房屋补偿方案，由区征补中心具体实施补偿工作。区征补中心委托上海徐房住宅安置有限公司承担征地房屋补偿具体工作。上海市徐汇区人民政府制定并公布的该区域土地使用权基价为3750元/平方米(人民币，下同)，价格补贴为30%。陈宗榕(户)房屋位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。该户房屋有证建筑面积144平方米。徐汇区华泾镇人民政府出具《关于陈宗榕(户)可建建筑面积认定的函》，核定该户安置人口3人(含独生1人)，安置建筑面积129平方米。经上海金虹房地产估价有限公司评估，该户房屋建安重置结合成新单价为815元/平方米(评估时点：2013年10月23日)。经上海海洋地质勘察设计有限公司出具《房屋建筑面积勘测报告书》，该户实测总建筑面积251.49平方米。该户未能在签约期限内与区征补中心达成征地房屋补偿安置协议。区征补中心根据经批准的征地房屋补偿方案制定具体补偿方案：该户可得各项补偿款合计2821158.5元，其中房屋补偿款765550.5元；房屋装饰补偿款43200元；购房补贴1754400元；核定建筑面积补贴258000元。各项奖励和补助费合计692328元，其中搬迁面积奖64500元；搬迁证奖60000元；搬家补助费5040元；适龄未婚补贴：542290元。区征补中心提供产权调换房屋闵行区银春路XXX弄XXX号XXX室，房屋建筑面积119.48平方米，每平方米建筑面积18000元，总价2150640元，评估时点为2013年10月23日。上述各项货币补偿款与产权调换房屋价款折抵后，差价款为人民币1362838.5元，应当由区征补中心支付给该户。家用设施移装补贴以《上海市徐汇区人民政府关于规范本区征地房屋补偿事务中各类补贴标准的通知》(徐府发(2012)29号文)各类补贴标准按实结算。区征补中心将具体补偿方案送达该户。被告于2015年8月17日召集区征补中心和该户进行协调。协调过程中，该户对动迁安置房源不满意，要求原拆原还。区征补中心认为根据华泾镇人民政府出具的《关于陈宗榕(户)可建筑面积认定的函》对被补偿人进行补偿，符合相关法规及经批准的黄家里地块征地房屋补偿方案要求。经协商，双方未能达成一致。区征补中心于2015年9月28日、9月29日两次将实施具体补偿通知张贴在基地公示栏及塘行宅XXX号，通知该户到黄家里基地办公室领取具体补偿方案、安置房屋的入户通知及补偿资金的存单。该户两次均未到场接受补偿。被告认为陈宗榕(户)无正当理由拒绝接受补偿且拒不搬迁和交出土地，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条的规定，决定责令该户于收到本决定之日起的十六日内搬离徐汇区东湾村塘行宅XXX号，交出土地，搬至闵行区银春路XXX弄XXX号XXX室，并告知相关诉权。原告诉称，其位于徐汇区东湾村塘行宅XXX号的房屋因黄家里旧区地块土地储备及前期基础性开发项目被告知列入征地范围。2016年3月28日，被告对原告户作出《责令交出土地决定书》并张贴于前述房屋墙外，而未将该决定书依法送达给原告；由于原告早已将前述房屋租给他人使用，并未在涉案房屋居住，故在得知被告曾经在房屋外墙上张贴过此决定书时，该《责令交出土地决定书》已被毁损。2016年7月7日原告为了解事实情况向被告邮寄政府信息公开申请，从而通过信息公开途径获取了该《责令交出土地决定书》。原告认为被告所争议《责令交出土地决定书》缺乏事实和法律依据，程序违法，侵害了原告的知情权、陈述权、申辩权，故对被告所作的《责令交出土地决定书》不服，请求法院：1.依法判决撤销被告作出的沪(徐)征地责令[2016]006号《责令交出土地决定书》；2.被告承担诉讼费用。被告辩称，其作出的《责令交出土地决定书》事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，内容适当，程序合法。第三人述称，同被告辩称意见。庭审中，被告出示了作出被诉行政行为的事实证据和法律依据：1.关于批准徐汇区人民政府2013年第三批次建设项目征收土地的通知；2.征收土地方案公告及公示材料；3.上海市徐汇区人民政府关于同意华泾镇黄家里地块实施征地补偿安置方案及征地房屋补偿方案的批复；4.征地房屋补偿方案(告居民书)；5.告居民书及其他房源公示材料；6.农村宅基地面积量算表；7.勘丈记录表；8.户籍资料摘录；9.独生子女证明；10.关于陈宗榕(户)可建建筑面积认定的函；11.房屋建筑面积勘测报告书；12.估价分户报告单；13.谈话笔录；14.委托实施合同；15.企业法人营业执照与法定代表人身份证明书；16.谈话笔录；17.送达回证；18.陈宗榕户具体补偿方案；19.上海市房地产登记簿及产权调换安置房屋承诺书；20.房屋估价报告；21.情况说明；22.送达回证；23.会议通知；24.会议签到表；25.协调会笔录；26.谈话笔录；27.送达回证；28.实施具体补偿通知1；29.入户通知单1与本票；30.送达回证；31.实施具体补偿通知2；32.入户通知单2；33.争议协调情况报告；34.送达回证；35.公告送达材料；36.责令交地决定书；37.沪府发[2011]75号《暂行规定》第二条、第二十六条；38.上海市规划和国土资源管理局沪规土[2006]772号《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》第十一条。经质证，原告对证据1、6、7、11无异议；不认可证据2、3、4的合法性，对证据2原告认为未见过该公告，且该公告的内容不符合相关规定；证据3认为其依据条文已失效，批复涉及的征地房屋补偿方案及公告亦不具有合法性；关于证据4告居民书，原告认为该告居民书作出的时间是2013年12月4日，而此时依据条文已失效，故不认可其合法性；对证据5认为内容不清楚，不能反映证明事项，拍摄地点、时间、人员不明确；原告已再婚，而证据8摘录表将原告名字及婚姻状况记载错误；证据12、20不认可其合法性，认为该分户报告单是由房地产估价有限公司做出，被告未提交该估价公司的营业执照等材料；针对证据13，原告认为其不具有合法性，该谈话笔录无陈文怡签名，且陈文怡不是被征收房屋的权利人；对证据16即谈话笔录不予认可，认为仅有一人签名，征收工作人员等未签名，征收工作人员没有上岗证，其行政人员主体资格的合法性未得到证明；对证据17的合法性不认可，送达回证没有向原告送达；认为证据18的相关事实及相关补贴错误，重置价格没有经过合法评估，土地使用权基价和补贴价格不具有合法性与合理性；对证据19本身无异议，但不认可该房作为原告的征收安置房；对证据21-32不认可，认为证据23原告未接到通知，前置文书未依法送达原告；认为证据24原告对此次会议不知情亦未参加；对证据25认为协调会是具体对补偿方案的合理性进行调解，而原告未参加也未收到评估报告等；对证据27认为送达人为一名没有上岗证的工作人员，且其送达对象亦不是原告；对证据28认为没有送达给原告或陈文怡；对证据29的本票无异议，但认为被告没有提交该单的送达回证，且本票金额确定错误，不符合相关规定；对证据30认为该送达事实不成立；对证据31认为该送达回证不具有真实性；对证据32认为被告未提供送达回证不符合相关规定；不认可证据33、34的合法性，认为证据33陈文怡及征收工作人员的主体资格欠缺，协调会的具体补偿方案通知、入户通知及补偿本票未送达原告；认为证据34送达人无上岗证主体资格欠缺，原告不存在下落不明的情况，故不适用留置送达；对依据37、38认为被告有职权但依据错误。第三人对被告证据没有异议。原告出示了下列证据：1.宅基地使用权证；2.租房合同；3.政府信息公开申请表及邮寄凭证；4.《责令交出土地决定书》；5.结婚申请书；6.上海市城市总体规划(1999-2020)。经质证，被告表示原告证据1宅基地使用权证里面原告的名字是“蓉”而不是“榕”，名字写法不同；对证据2的真实性不认可，认为与本案无关；对证据3亦认为与本案无关；对证据5认为不能证明其结婚事实。第三人认为原告之女陈文怡亦是被征收房屋的补偿对象；另证据5结婚申请书不是结婚证，不能证明结婚的事实。综合庭审质证意见，本院经审查确认如下事实：原告陈宗榕与委托代理人陈文怡系母女关系，原告为徐汇区东湾村塘行宅XXX号农村宅基地土地使用人，该房屋有证建筑面积为144平方米。2013年10月23日，被告就原告房屋所在黄家里旧区地块征地房屋补偿方案进行公告。该补偿方案经上海市徐汇区人民政府批准同意，明确由区征补中心负责征地补偿工作，区征补中心委托上海徐房住宅安置有限公司具体实施征地补偿工作。陈宗榕(户)房屋位于征地房屋补偿方案确定的范围内。根据徐汇区华泾镇人民政府出具的《关于陈宗榕(户)可建建筑面积认定的函》，该户核定有证建筑面积，安置人口3人(含独生1人)，安置建筑面积129平方米。经评估，该户房屋建安重置结合成新单价为815元/平方米，评估时点为2013年10月23日。该户实测总建筑面积为251.49平方米。因在规定的签约期限内，陈宗榕(户)与区征补中心未能达成补偿安置协议，区征补中心根据征地房屋补偿方案制定该户的具体补偿方案，并将补偿方案送达该户。2015年8月17日，被告组织陈宗榕(户)与区征补中心召开协调会，双方经协调仍未能达成协议。2015年9月28日、29日，区征补中心将实施具体补偿通知两次送达原告女儿陈文怡工作地址，通知原告户领取具体补偿方案、安置房屋入户通知。该户表示不接受补偿。2016年3月28日，被告向陈宗榕(户)作出《责令交出土地决定书》，并自2016年3月29日多次向原告送达无果后，于2016年4月12号将《责令交出土地决定书》分别张贴于东湾村塘行宅XXX号和龙吴路XXX弄XXX号乙黄家里征收办公室公示栏内予以公告送达。原告不服，遂提起行政诉讼。本院认为，被告作为其行政区域内负责实施征地房屋补偿工作的土地管理部门，对宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，有权责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。本案中，原告陈宗榕(户)徐汇区东湾村塘行宅XXX号所在土地于2013年8月16日以《关于批准徐汇区人民政府2013年第三批次建设项目征收土地的通知》(沪府土[2013]534号)批准征收，后因在规定的签约期限内，原告户与区征补中心未能达成协议，区征补中心向该户提供具体补偿方案实施补偿，并由被告组织双方召开协调会进行协调。原告户不接受补偿方案，拒不搬迁和交出土地，被告据此依据《暂行规定》作出责令交出土地决定，适用法律、法规正确，程序并无不当。且被告自2016年3月29日起5次向原告送达《责令交出土地决定书》无果后，于2016年4月12日将该决定书分别张贴于东湾村塘行宅XXX号和龙吴路XXX弄XXX号乙黄家里征收办公室公示栏内予以公告送达，该做法并无不当。综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈宗榕的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告陈宗榕负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  崇毅敏人民陪审员  张 敬人民陪审员  王兰芳二〇一六年九月二十三日书 记 员  朱 佳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。