湖南省衡阳市石鼓区人民法院	行 政 判 决 书	（2016）湘0407行初第7号	原告罗良华，男，1962年5月23日出生，公民身份证号码：430411196205234037，汉族,住湖南省衡阳市石鼓区松木乡松梅村罗老屋村民组。	被告衡阳市石鼓区人民政府，住所地衡阳市石鼓路66号。	法定代表人刘浪，该区代区长。	委托代理人孙宁，男，1975年9月27日出生，公民身份证号码：430403197509271018，汉族，该区法制办主任，住衡阳市雁峰区龙船巷29号1单元301户。	委托代理人肖洋洋，湖南君安律师事务所律师。	被告衡阳市公安局石鼓分局,住所地衡阳市石鼓区石鼓路68号。	法定代表人朱建社，该局局长。	委托代理人范福清，男，1967年9月3日出生，公民身份证号码：452129196709032810，汉族，该局法制大队副大队长，住衡阳市雁峰区打线坪56号。	原告罗良华不服被告衡阳市石鼓区人民政府（以下简称石鼓区政府）、衡阳市公安局石鼓分局（以下简称石鼓分局）公安行政处罚一案，于2016年5月13日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月13日立案后，依法于2016年5月16日向被告石鼓区政府、石鼓分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月15日公开开庭审理了本案。原告罗良华、被告石鼓区政府委托代理人孙宁、肖洋洋，石鼓分局委托代理人范福清到庭参加诉讼，本案现已审理终结。	被告石鼓分局于2015年7月9日作出石公（国）决字（2015）第0640号公安行政处罚决定书，认定2015年3月底，原告罗良华将所谓的“2015年中央1号文件”在衡阳市石鼓区松梅村十方塘、朱家湾二个村小组散发了约30份。致使来雁新城重点工程项目被征地的村民误认为政府征地费用补偿过少，使衡阳来雁新城重点工程项目进展受阻。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第一项之规定，决定对罗良华行政拘留五日。原告罗良华对此不服，于2015年8月21日向被告石鼓区政府申请行政复议，2015年10月15日被告石鼓区政府作出石府复决字（2015）16号行政复议决定书。	原告罗良华诉称：2015年10月26日我收到被告“行政复议决定书”。被告认为：“本案中，申请人罗良华未核实2015年中央1号文件规定精神”真实性，复印多份在松梅管理处罗老屋组散发，致使该组村民由最初的支持来雁新城项目的开发转而抵制征地拆迁工作，导致征地款无法发放，扰乱来雁新城项目的正常征收秩序，散布谣言，谎报信息，扰乱公共秩序事实清楚。事实上，原告所发放的“2015年中央1号文件规定”内容全部真实，属政府正式发行文件，并非散布谣言、谎报信息、扰乱公共秩序。相反，来雁新城项目没有合法批准证明文件，完全是非法征地。故被告石鼓区政府维持石公（国）决字（2015）第0640公安行政处罚决定书认定的事实不清，适用法律错误，据此，原告依法提起诉讼，请求法院依法撤销石府复决字（2015）16号行政复议决定书，确认被告石鼓分局作出石公（国）决字第0640号公安行政处罚决定书违法。	为支持其诉讼请求，原告罗良华提供了以下证据：	1、身份证复印件。	2、公安行政处罚决定书和行政复议决定书。	3、解除拘留证明书。	4、国土资源部政府信息公开告知书。	5、湖南省国土资源厅政府信息公开告知书。	6、关于罗良华实名举报情况的回复函。	7、湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知。	被告石鼓区政府辩称：原告罗良华散发的“2015年中央1号文件农村土地赔偿政策”系虚假文件，其行为严重影响来雁新城项目的建设，并直接造成村民上访，煽动群众，扰乱了社会秩序。被告石鼓分局作出的石公（国）决字第0640号公安行政处罚决定书，事实清楚，证据充分，适用法律正确。被告石鼓区政府依法作出石府复决字（2015）16号《行政复议决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律正确，故请求法院驳回原告的诉讼请求。	被告石鼓区政府为支持其辩解意见提交了以下证据、依据：	1、受案登记表，证明被告石鼓分局依法受案。	2、松梅管理处请求依法处理罗良华意见、松木乡委员会的报告，证明原告罗良华故意散发虚假“2015年中央1号文件精神”的行为阻碍了来雁新城项目的建设，扰乱社会秩序，煽动民众。	3、违法人员的陈述及证人证言，证明虚假“2015年中央1号文件精神”确系原告罗良华散发，且该份文件是原告罗良华从网上随意下载，未经核实，擅自传播。	4、行政处罚告知书，证明被告石鼓分局严格按照行政处罚程序已告知原告罗良华关于行政处罚陈述与申辩的程序性权利、处罚的事实与理由。	5、行政处罚决定书，证明被告石鼓分局作出行政处罚的事实、理由及告知原告罗良华相关程序性权利。	6、行政拘留执行回执，证明对原告罗良华行政处罚的执行情况。	7、原告罗良华散发“2015年中央1号文件精神”复印件，石鼓区委员会保密室对罗良华散发“2015年中央1号文件精神”的对比结果，证明罗良华散发“2015年中央1号文件精神”系虚假文件。	8、行政复议立案呈报表、申请书收文清单、行政复议答复通知书、答复书、行政复议决定书、送达回执，证明被告石鼓区政府严格按照行政复议程序、结合案件事实、相关证据，依法作出行政复议决定，维持被告石鼓分局的行政处罚行为。	9、官网下载的真实的“2015年中央1号文件”。	被告石鼓分局辩称：2015年3月底，原告罗良华将一份假的“2015中央1号文件”发给本组村民及十方塘村民谢爱国50份。谢爱国付罗良华打印费30元。谢爱国将从罗良华处拿到的假“2015中央1号文件”在松梅村十方塘、朱家湾二个村民小组散发，致使被征地的村民误认为“来雁新城重点工程项目“政府征地费用补偿过少，造成“来雁新城重点工程项目”进展受阻。2015年7月9日，被告依法对原告罗良华的违法行为作出石公（国）决字第0640号公安行政处罚决定书。2015年8月21日，罗良华不服石公（国）决字第0640号公安行政处罚决定书向石鼓区政府申请行政复议，2015年10月15日石鼓区政府作出石府复决字（2015）16号行政复议决定书予以维持。被告对罗良华的行政处罚，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。请求法院驳回原告的诉讼请求。	被告石鼓分局为支持其辩解意见提交了以下证据、依据：	1、报警登记表，证明程序合法。	2、受案登记表，证明程序合法。	3、传唤审批表，证明程序合法。	4、传唤证，证明程序合法。	5、被传唤人家属通知书，证明程序合法。	6、行政处罚告知笔录，证明程序合法。	7、行政处罚审批表，证明程序合法。	8、行政处罚决定书，证明程序合法。	9、行政拘留执行回执，证明程序合法。	10、行政拘留家属通知书，，证明程序合法。	11、证人证言，证明罗良华散发了“2015年中央1号文件”。	12、请求处理传谣的意见，证明散发的“2015年中央1号文件”造成了不良社会影响。	13、来雁新城的紧急报告，证明散发的“2015年中央1号文件”造成了不良社会影响。	14、散发的“2015年中央1号文件”与真文的对比结果证明，证明散发的文件与真的文件内容不相符。	15、收缴散发的2015年中央1号文件，证明罗良华散发了“2015年中央1号文件”。	经庭审质证，原告罗良华对被告石鼓区政府提交的证据1-9均有异议，要求对2015年中央1号文件进行鉴定，且认为来雁新城重点工程项目没有征地合法手续。被告石鼓分局对被告石鼓区政府提交的证据均无异议。原告罗良华对被告石鼓分局提交的证据1-15均有异议，认为来雁新城重点工程项目没有征地合法手续。被告石鼓区政府对被告石鼓分局提供的上述证据均无异议。被告石鼓区政府、石鼓分局对原告提交的证据1、2、3的真实性、合法性没有异议，但对其证明目的有异议；对原告提交的证据4、5、6、7均有异议，认为该证据系复印件，没有原件，已超过举证期限。	本院对上诉证据认证如下：对原告提交的证据1、2、3，被告石鼓区政府提交的证据1-8，被告石鼓分局提交的证据1-15，能证明原告罗良华散发的“2015中央1号文件规定精神”系虚假文件，以及被告行政行为所依据的法律、法规及规范性文件，本院予以采信。原告提交的证据4、5、6、7，被告石鼓区政府提交的证据9因超过举证期限，本院不予采纳。	经审理查明，2015年3月底，原告罗良华从网上下载“2015中央1号文件规定精神”，未经核实，复印多份，分别发给石鼓区松木乡松梅村十方塘村民谢爱国50份及罗老屋组其他村民，谢爱国也未核实“2015中央1号文件规定精神”的真假，分发给村民杨良桃20份及十方塘组、朱家湾组的其他村民，导致罗老屋组村民误认为来雁新城的征地补偿标准太低，不愿领取征地补偿款，并到市政府、区政府上访，要求增加征地补偿款，致使来雁新城项目无法推进。2015年7月2日，被告石鼓分局收到松梅管理处《请求处理村民罗良华谣传等言行的意见》。2015年7月9日，被告石鼓分局依法予以受理，经调查核实，罗良华散发的“2015中央1号文件精神”与中发（2015）1号文件不相符，故作出石公（国）决字第0640号公安行政处罚决定书，原告罗良华对此不服，于2015年8月21日向被告石鼓区政府申请行政复议，2015年10月15日被告石鼓区政府做出石府复决字（2015）16号《行政复议决定书》，维持石鼓分局对罗良华作出的行政拘留处罚决定。原告罗良华不服，故诉至本院。	本院认为，原告罗良华未经核实“2015中央1号文件规定精神”的真实性，即复议多份在松梅管理处罗老屋组散发，致使该组村民由最初支持来雁新城项目的开发转而抵制征地拆迁工作，导致征地款无法发放，扰乱来雁新城项目的正常征收秩序，散布谣言，谎报信息，扰乱公共秩序。原告罗良华诉称其发放“2015中央1号文件精神”内容全部真实，属政府正式发行文件，与本案查明的事实不符，本院不予采信。被告石鼓分局作出的石公（国）决字（2015）第0640号公安行政处罚决定书，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。被告石鼓区政府做出的石府复决字（2015）16号《行政复议决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：	驳回原告罗良华的诉讼请求。	本案受理费50元，由原告罗良华承担。	如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。	审 判 长  郑晓泉	人民陪审员  伍志凤	人民陪审员  周冬云	二〇一六年九月十九日	书 记 员  叶 丰	校对责任人：郑晓泉打印责任人：叶丰	附本判决所适用的法律条文：	《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。