福建省长汀县人民法院刑 事 判 决 书（2016）闽0821刑初248号公诉机关长汀县人民检察院。被告人程某，男，1941年5月10日出生于福建省长汀县，汉族，小学文化，农民，户籍所在地和居住地为福建省长汀县。因涉嫌非法占用农用地于2015年11月17日被长汀县公安局决定并执行取保候审，同年6月22日经长汀县人民检察院决定并由长汀县公安局执行取保候审。被告人程某被控非法占用农用地一案，长汀县人民检察院于2016年7月26日以汀检生刑诉（2016）8号起诉书向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年9月26日公开开庭审理了本案。长汀县人民检察院指派检察员李佳卿出庭支持公诉，被告人程某、翻译人程某到庭参加了诉讼。现已审理终结。长汀县人民检察院指控，2013年11月间，长汀县四都镇上湖村乌泥小组经全体村民讨论，同意扩大乌泥小组至归龙山寺的老路。2014年初，乌泥小组开始组织扩路。扩至磨石岽时，因未取得林地占用许可证，被长汀县林业局行政处罚，工程停工。2015年5月至9月间，被告人程某在未取得林地占用许可的情况下，经与乌泥小组的程某1、程某2等老人（另案处理）协商同意后，由被告人程某组织磨石岽至归龙山寺老路的扩路工程。经福建鼎力司法鉴定中心鉴定：2015年当事人程某开路掘土、弃土、占用、毁坏四都镇小金村281林班01大班030小班、02大班010小班，红僚村051林班08大班030小班林地面积共8.3315亩。其中，原老路面积1.6782亩，公益林林地面积6.6533亩；损毁阔叶树立木蓄积7.207立方米，折算原木材积3.604立方米，经济价值人民币2703元。2015年11月17日，被告人程某自动到长汀县公安局森林分局投案，如实供述了自己的罪行。对以上指控，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人程某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途6.6533亩，造成林地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。鉴于被告人程某有自首情节，且主观恶性较小，建议对其单处罚金。被告人程某对公诉机关的指控无异议，请求从轻处罚。经审理查明，2013年11月间，长汀县四都镇上湖村乌泥小组经全体村民讨论，同意扩大乌泥小组至归龙山寺的老路。2014年初，乌泥小组开始组织扩路，扩路资金由归龙山理事会支出。道路扩至磨石岽顶时，因未申办有关林地占用手续，属未经审核同意擅自改变林地用途，被长汀县林业局行政处罚，工程停工。2015年5月至9月间，被告人程某在未取得林地占用许可的情况下，经与乌泥小组的程某1、程某2等老人（另案处理）以扩路系公益事业有利方便群众、防止交通事故为由，经协商同意后，由被告人程某牵头组织乌泥小组磨石岽顶至归龙山寺老路的扩路工程，并委托当地村民程某10分6次向归龙山理事会借款合计人民币250000元，其中用以支付铲车司机张某的工资人民币30000元、支付钩机师傅胡某的工资人民币180000元。经福建鼎力司法鉴定中心鉴定：2015年当事人程某（指被告人程某）开路掘土、弃土、占用、毁坏四都镇小金村281林班01大班030小班、02大班010小班，红僚村051林班08大班030小班林地面积共8.3315亩。其中，原老路面积1.6782亩，公益林林地面积6.6533亩；损毁阔叶树立木蓄积7.207立方米，折算原木材积3.604立方米，经济价值人民币2703元。2015年11月17日，被告人程某自动到长汀县公安局森林分局投案，如实供述了自己的罪行。在本案审理过程中，被告人程某承诺自愿进行复植补种，并主动缴纳生态恢复补偿履约保证金人民币40000元，主动预缴罚金人民币20000元。上述事实，被告人程某在开庭审理过程中亦无异议，并有长汀县公安局森林分局制作的《接受证据材料清单》、长汀县四都林业工作站出具的林权证明、长汀县四都镇上湖村乌泥小组制作的《同意书》、长汀县林业局制作的《林业行政处罚决定书》、长汀县公安局森林分局制作的《调取证据清单》及其调取物：《借条》6份、长汀县公安局森林分局制作的《提取笔录》及其提取物：《领条》9份、长汀县四都镇上湖村民委员会出具的《证明》；证人陈某、程某3、程某1、程某2、温某、程某4、程某5、程某6、程某7、程某8、程某9、程某10、胡某等人的证言；长汀县公安局森林分局出具的《到案经过说明》；被告人程某的供述和辩解；福建鼎力司法鉴定中心出具的《林业物证司法鉴定意见书》；长汀县公安局森林分局制作的《现场勘查笔录》、《现场图》、《现场照片》、《现场指认笔录》等证据材料证实，足以认定。公诉机关还提供了被告人程某的户籍证明、取保候审决定书，以证明被告人程某的刑事责任年龄及被采取强制措施的情况。上述证据，经庭审质证，被告人程某无异议。本院认为，公诉机关提供的上述证据取证程序合法，内容客观真实，证据间能相互印证，与本案事实存在关联性，可以作为认定本案事实的依据予以采信。本院认为，被告人程某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途6.6533亩，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关的指控成立，予以支持。被告人程某犯非法占用农用地罪，依法应当判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。被告人程某案发后自动投案，如实供述了自己的罪行，属自首，依法予以从轻处罚。被告人程某系初犯且主观恶性较小，酌情予以从轻处罚。鉴于被告人程某具有自首、自愿缴纳生态恢复补偿履约保证金、主动预缴罚金等法定、酌定从轻情节，可对其单处罚金。公诉机关的相关量刑意见成立，本院予以采纳。综上，根据被告人程某犯罪的事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十一条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条和最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项之规定，判决如下：被告人程某犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币二万元，限于判决生效之日缴纳。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向龙岩市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  侯冬霞人民陪审员  陶敬贤人民陪审员  张应彬二〇一六年九月二十六日书 记 员  钟复亮附注：本案所引用的主要法律条文一、《中华人民共和国刑法》第三百四十二条：违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十一条：对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。第六十七条：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第五十二条：判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条：罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。二、最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。