天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2016）津02行终387号上诉人（原审原告）孔凡兰。委托代理人冯树奎（上诉人之夫）。委托代理人梁长泰，天津世杰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）天津市规划局东丽区规划分局，住所地天津市东丽开发区二纬路5号。法定代表人王樾，局长。委托代理人陈阳。委托代理人孙在友，天津津博律师事务所律师。被上诉人（原审被告）天津市规划局，住所地天津市和平区西康路48号。法定代表人严定中，局长。委托代理人储娜。委托代理人金华，天津天关律师事务所律师。原审第三人天津市榕洋房地产开发有限公司，住所地天津市东丽区利津路9号。法定代表人刘佩华，总经理。委托代理人陈忠。上诉人孔凡兰要求撤销被上诉人天津市规划局东丽区规划分局对原审第三人天津市榕洋房地产开发有限公司核发的临时建设工程规划许可证一案，天津市东丽区人民法院2016年3月11日受理，2016年7月13日作出（2016）津0110行初31号行政判决，上诉人不服向本院提起上诉。本院2016年8月18日受理后依法组成合议庭，于2016年9月6日公开开庭审理了本案。上诉人孔凡兰及其委托代理人冯树奎、梁长泰，被上诉人天津市规划局东丽区规划分局的委托代理人陈阳、孙在友，被上诉人天津市规划局的委托代理人储娜、金华，原审第三人天津市榕洋房地产开发有限公司的委托代理人陈忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，第三人针对其天津市东丽区榕洋利津路惠民市场项目，于2015年11月24日通过在东丽区行政许可中心进件的方式向被告天津市规划局东丽区规划分局（以下简称：东丽区规划分局）申请办理临时《建设工程规划许可证》，并提交了临时建设工程规划许可证申报表、与规划管理相关的施工图、天津市建设工程规划放线测量技术报告、第三人的房地产权证、授权委托书、总平面设计方案通知书、建设工程设计方案通知书、天津市人民政府人民防空办公室结合民用建筑修建防空地下室审批表等相关材料。被告东丽区规划分局于同日受理后，依据《天津市城乡规划条例》第五十四条第一款“申请办理建设工程规划许可证，需要提交下列材料：（一）使用土地的有关证明文件；（二）审定的修建性详细规划、总平面设计方案或者市政工程规划方案；（三）审定的建设工程设计方案；（四）具有相应测绘资质单位出具的建设工程规划放线测量技术报告；（五）与规划管理相关的施工图；（六）其他需要提供的材料”的规定，对第三人提供的材料进行了审核，实施了现场勘察，制作了现场勘察记录与照片，并召开第38次建设项目业务案件会审会议同意对第三人申请办理的天津市东丽区榕洋利津路惠民市场项目核发建设工程规划许可证。2015年11月30日，被告东丽区规划分局为第三人核发了2015东丽建证0034《建设工程规划许可证》（临时）。原告对被告东丽区规划分局的发证行为不服，于2015年12月30日向被告天津市规划局提出复议，天津市规划局经审查认为被告东丽区规划分局核发2015东丽建证0034《建设工程规划许可证》（临时）的行政行为适用法律正确、事实清楚、证据充分、程序合法、内容适当，于2016年2月1日作出规复决字[2016]2号《行政复议决定书》，维持了被告东丽区规划分局的发证行为。原告不服，提起诉讼，请求：1、确认被告东丽区规划分局审批2015东丽建证0034临时《建设工程规划许可证》的行为属违法行政，依法撤销该行政行为。2、本案诉讼费由被告东丽区规划分局负担。原审法院认为，依据《天津市城乡规划条例》第六条第三款“区、县城乡规划主管部门，在市城乡规划主管部门的领导下，负责本行政区域内的规划管理工作”及第六十三条第一款“建设临时建筑物、构筑物、道路、桥梁、管线和其他工程设施的，建设单位或者个人应当持批准文件、图纸等有关材料，向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证”的规定，被告东丽区规划分局具有核发其管辖区域内的《建设工程规划许可证》的职权。本案中，被告东丽区规划分局依据《天津市城乡规划条例》第五十四条第一款的规定，对第三人的申请依法进行了受理、审查、决定、核发等行政程序。经审查，第三人提供的相关材料符合上述规定中申请领取《建设工程规划许可证》应当提供的材料，申请手续齐全，故被告东丽区规划分局在法定期限内向第三人核发了2015东丽建证0034《建设工程规划许可证》（临时）。关于原告提出的临时围墙的位置超出可用地界限的主张，根据第三人的房地产权证显示，该临时围墙的建设地点位于第三人取得使用权的土地范围内，对该地界内的土地第三人依法享有使用权，且第三人申请建设的临时围墙位于其地界内退线4.7米的位置，故原告的该主张不予支持。因此，被告东丽区规划分局作出的发证行为事实清楚、证据充分、程序正当。被告天津市规划局作出的规复决字[2016]2号《行政复议决定书》，程序合法，符合法律规定。原告主张的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告孔凡兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孔凡兰负担。原审法院判决后，上诉人孔凡兰不服向本院提起上诉，请求撤销原审判决，依法改判支持上诉人原审诉讼请求。理由是：原审法院认定事实错误，被上诉人对原审第三人违法建设围墙的行为未予详查，没有对周边居民进行听证，核发的被诉《建设工程规划许可证》（临时）违法。被上诉人核准原审第三人建设围墙的行为，严重影响了上诉人及市场多家商户正常生活和经营，原审法院不顾事实及周边公共利益，作出的判决错误，二审法院应予纠正。被上诉人东丽区规划分局辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原审判决。被上诉人天津市规划局辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的全部上诉请求，维持原审判决。原审第三人天津市榕洋房地产开发有限公司陈述，同意二被上诉人的意见。各方当事人就其诉讼主张所提交的证据及质证意见与原审一致。各方当事人在本院审理期间未提交新的证据。合议庭经评议认为原审判决认证意见正确，本院予以确认。本院审理查明的事实与原审一致。本院认为，依据《天津市城乡规划条例》第六条第三款及第六十三条第一款的规定，被上诉人东丽区规划分局具有核发被诉《建设工程规划许可证》（临时）的主体资格和法定职权。就被上诉人东丽区规划分局提交的《建设工程规划许可证》通知书中记载的原审第三人申报时间为2015年11月25日，晚于被上诉人东丽区规划分局在2015年11月24日就已召开会议会审原审第三人的申请事项并形成会议纪要问题。结合被上诉人东丽区规划分局提交的原审第三人于2015年11月12日向其递交的《关于东丽区榕洋利津路惠民市场项目临时围墙规划许可证的说明》等在案证据，本院采信被上诉人东丽区规划分局主张的原审第三人在2015年11月24日前已提出申请，2015年11月25日为原审第三人正式填写申请表抗辩意见的合理性。被上诉人东丽区规划分局受理原审第三人的申请后，依据《天津市城乡规划条例》第五十四条第一款的规定，对原审第三人的申请材料进行了审查，在审查原审第三人提供的材料符合上述规定中申请领取《建设工程规划许可证》（临时）应当提供的材料后，在法定期限内向原审第三人核发被诉《建设工程规划许可证》（临时），核准原审第三人在其地界内退线4.7米的位置建设临时围墙的行政许可行为，认定事实清楚，履行程序合法，适用法律正确。本案被上诉人天津市规划局收到上诉人复议申请后，履行了受理，调查等行政程序，并在法定期限内作出被诉《行政复议决定书》，其履行复议程序合法。综上，上诉人的上诉请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审判决正确，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人孔凡兰负担。本判决为终审判决。审 判 长  乜 红代理审判员  吕本文代理审判员  兰 芳二〇一六年九月二十七日书 记 员  刘金玲速 录 员  崔 维