云南省怒江傈僳族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2015）怒中行初字第17号 原告阿南花，男，傈僳族，初小文化，云南省泸水县人，农民，住泸水县。 委托代理人谢桑益，男，怒江州法律援助中心律师。执业证号15333200780110533。代理权限：一般代理。 原告波妹妞，女，傈僳族，文盲，云南省泸水县人，家属，住泸水县。 被告泸水县人民政府。 法定代表人和桂莲，该县县长。 住所地：泸水县。 委托代理人何占李，泸水县政府法制局干部。代理权限：一般代理。 第三人锋生才，男，傈僳族，文盲，云南省泸水县人，农民，住泸水县。 委托代理人褚文忠，男，泸水县六库城区法律服务所法律工作者。执业证号32514031106340。代理权限：特别授权。 原告阿南花、波妹妞不服被告泸水县人民政府土地行政裁决一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并于2016年8月16日在怒江州中级人民法院公开开庭审理了本案。原告波妹妞，阿南花及其委托代理人谢桑益，被告泸水县人民政府委托代理人何占李，第三人锋生才及其委托代理人褚文忠到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告泸水县人民政府于2015年2月26日对锋生才、与阿南花、波妹妞之间的土地使用权争议作出了泸政行复决字[2015]第5号行政复议决定。被告认定该案的基本事实：波妹妞于1995年为自己和孩子办理了农转非手续，在当年离开佑雅时，波妹妞将房子和宅基地转让给了克花妹家，土地留置在组集体内，交提留至2004年。2004年至2008年佑雅四组集体将波妹妞留置的承包地以集体名义承包给克花才、克南花、雅波才、锋生妹、吴波才、阿南花、阿南三等七农户，2008年补签承包协议，锋生才家以其儿子雅波才的名义参加了承包，承包地包括现在的争议地，2009年10月9日波妹妞回来以协议方式将原来留置在组集体的所有土地及林地重新转让给阿南花、吴波才、克花才等三农户，最终导致新协议受让人阿南花与原承包人雅波才的父亲锋生才发生土地使用权纠纷。被告认为，该土地使用权纠纷源于两次协议引起，属民事法律关系调整范围，不属于行政确权受案范围，并根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第4目的规定，作出了撤销古登乡人民政府古政行处[2014]第03号行政处理决定。 原告阿南花、波妹妞诉称，一、被告对争议产生原因认定错误。被告认为二原告和第三人之间发生土地使用权纠纷是“源于两次协议引起”，原告认为是错误的。原告波妹妞的丈夫是泸水县养护段的职工，1995年原告和子女转为城镇户口，当时原告将自己的房屋及宅基地转让给克花妹家，承包的土地及林地则留置在组集体。2004年至2008年组集体将原告留置的土地承包给克花才、克南花、雅波才（锋生才的儿子）、锋生妹、吴波才、阿南三、及原告阿南花七农户。其间，雅波才在未经批准就在该承包地上建盖了一栋土墙石棉瓦房，违反了法律规定。2008年组集体终止了与上述7农户的土地承包协议，将承包地及林地收回后返还给原告波妹妞。2009年原告波妹妞将自己的承包地及林地对外出让，原告阿南花愿意受让波妹妞的承包地及林地。由于雅波才在承包地上建盖了房屋，原告阿南花建议第三人接受波妹妞的承包地和林地，原告阿南花和吴波才曾经到第三人家征求意见，第三人锋生才表示不论谁承包，愿意置换给一块土地。2009年10月29日，原告波妹妞将承包地和林地作价7000元一次性转让给吴波才、克花才和原告阿南花。三农户对受让的承包地进行了划分，阿南花即与第三人锋生才协商置换一块面积相等的承包地，但锋生才以雅波才建房处是自己妹妹波花妞的宅基地为由拒绝置换土地，于是发生纠纷。而波花妞其丈夫是原碧江县道班职工，于1985年转为城镇户口，当年及自己的宅基地及房屋作价180元转让给了双米底的双才妞家，且波花妞的地不在现争议地。二、被告的行政复议决定缺乏法律依据。被告受理该案后，撤销了古登乡政府的处理决定，自己既不作出行政行为，也没有责令古登乡政府重新作出行政行为，违反了《行政复议法》的相关规定。 综上所述，被告的行政复议决定既没有事实依据，也未按照相关法律规定作出，原告为维护自己的合法权益，请求维持古登乡人民政府的处理决定。 被告泸水县人民政府辩称：波妹妞于1995年为自己和孩子办理了农转非手续，当年将其房子和宅基地转让给了克花妹家，土地留置在组集体内。2004年至2008年佑雅四组集体将波妹妞留置的承包地以组集体名义承包给克花才、克南花、雅波才、锋生妹、吴波才、阿南三、及原告阿南花七农户，之后于2008年6月26日才补签《土地承包协议书》，该协议约定：1.把波妹妞的承包土地全部承包给乙方，2.到波妹妞回来时，地还给波妹妞。锋生才以其儿子雅波才的名义参加了本次承包，期间雅波才在承包范围内建了一栋住房，承包地包括现在争议地，2009年10月9日波妹妞回来将其原来留置在佑雅四组集体的所有土地及林地重新转让给阿南花、吴波才、克花才等三农户，并签订了《土地转让合同书》。因第一次组集体承包给锋生才家的土地重新被波妹妞转让给阿南花，而锋生才的儿子雅波才在承包期间在承包地范围内建了一栋住房，双方发生纠纷经协商未成。 综上所述，原告阿南花与第三人锋生才之间纠纷是由于《土地承包协议书》及《土地转让协议书》引起，答辩人认为只有对协议书是否合法有效进行审查判决后，才能确定原波妹妞承包土地及林地使用权归属，而不属于行政确权范围，应由纠纷当事人向法院提起诉讼，古登乡政府的行政行为越权。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第4目规定，撤销了古登乡人民政府古政行处[2014]第03号行政处理决定。答辩人作出的复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处理适当，请求予以维持。 第三人锋生才述称，现争议地是第三人之妹妹波花妞的原宅基地，不属原告波妹妞的自留地。1984年波花妞转为非农业人口，将承包地及林地交回给发包方，房子卖给了花介生，宅基地使用权归给第三人锋生才。2003年第三人依靠国家安居房项目在妹妹给下的宅基地上建盖了一栋石棉瓦房，从2003年至2014年1月前的10年间，第三人与原告阿南花从未发生任何纠纷。2014年1月20日，第三人欲依靠国家异地搬迁项目在原来的老地基内再建一栋平顶房，第三人一家正在挖地基，阿南花夫妇及其弟弟来阻拦，声称是该宅基地是波妹妞转让给阿南花为由，对第三人进行施暴，将第三人打伤。后来经古登乡政府核实，该地不属于波妹妞转让给阿南花的自留地。2014年3月26日古登乡政府批准后，第三人才建房。古登乡政府作出[2014]03号行政处理决定严重违反了我国有关法律法规，案件事实不清，确权证据不足，极大地损害了第三人的利益。第三人经复议后，泸水县人民政府于2015年2月26日作出了泸政行复决字[2015]第5号行政处理决定，撤销了古登乡人民政府作出的古政行处[2014]第03号行政处理决定是正确的，但仍有部分事实不清，请求法院依法处理。 经审理查明，原告波妹妞于1995年办理了农转非手续，在当年离开佑雅四组时，波妹妞将房子和宅基地转让给了克花妹家，承包地暂交由吴波才的父亲耕种，提留交至2004年。之后，2004年至2008年佑雅四组集体将波妹妞留置的承包地以集体名义承包给克花才、克南花、雅波才、锋生妹、吴波才、阿南花、阿南三等七农户，2008年补签承包协议，锋生才家以其儿子雅波才的名义参加了承包，承包地包括现在的争议地。2009年10月9日波妹妞回来以协议方式将原来留置在组集体的所有土地及林地重新转让给阿南花、吴波才、克花才等三农户，最终导致该协议受让人阿南花与原承包人雅波才的父亲锋生才发生土地使用权纠纷，经村委会协调双方未达成协议。阿南花遂向古登乡人民政府请求解决，古登乡政府通过调查后，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第一款、第二十七条、第二十八条及《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款、第九条、第十四条的规定，作出了古政行处[2014]第03号行政处理决定。锋生才对该处理决定不服，向泸水县人民政府申请复议，泸水县人民政府通过复议后，以该案不属行政确权受案范围为由，作出了撤销原行政行为的泸政行复决字[2015]第5号复议决定。阿南花对该复议决定不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，波妹妞于2009年10月9日将其原承包的土地收回后，以协议的方式将该地转让给阿南花、吴波才、克花才等三农户，此后，受让人阿南花在对其受让土地行使权利时与锋生才发生纠纷，因该纠纷的引起源于波妹妞与阿南花、吴波才、克花才等三农户签订的《土地转让合同》导致。由此，该纠纷的处理应属民事法律关系调整范畴，不属于行政确权受案范围，被告泸水县人民政府作出的泸政行复决字[2015]第5号复议决定并无不当。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告阿南花及波妹妞的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。 审判长  周银泉 审判员  寸镱庭 审判员  杨李何 二〇一六年九月三十日 书记员  庞小博 附： 最高人民法院关于适用 《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。