广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂0107行初79号 原告陈哲司，男，1958年5月26日出生，壮族，住南宁市兴宁区。 被告南宁市公安局交通警察支队，所在地南宁市贤宾路3号。 负责人李艳阳，政治委员。 委托代理人江山、高磊,南宁市公安局交通警察支队法制大队工作人员。 被告南宁市公安局，所在地南宁市青秀区怡宾路8号。 法定代表人唐斌，局长。 委托代理人黄婧，南宁市公安局法制支队工作人员。 原告陈哲司不服被告南宁市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）道路交通行政处罚及行政赔偿、被告南宁市公安局（以下简称市公安局）行政复议一案，于2016年3月28日向本院提起诉讼。本院在原告补正起诉材料后，于2016年4月15日立案受理，并于同年4月19日向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2016年5月18日公开开庭审理了本案。原告陈哲司，被告市交警支队的委托代理人江山、高磊，市公安局的委托代理人黄婧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市交警支队于2016年1月4日对原告陈哲司作出编号为4501001156354380号《公安交通管理简易程序处罚决定书》。该处罚决定书认定，陈哲司于2015年12月30日10时22分驾驶牌号为桂Ａ×××××号的小型轿车在金洲路西一里实施机动车违反规定停放、临时停车且驾驶人不在现场或驾驶人虽在现场但拒绝立即驶离的违法行为（代码10390），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条的规定。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十三条第二款、《广西道路交通安全条例》第六十四条第一款第（四）项，决定对陈哲司处以150元罚款的行政处罚。原告陈哲司不服，向被告市公安局申请行政复议，被告市公安局于2016年3月10日作出南公复决字[2016]第3号《行政复议决定书》，决定维持被告市交警支队作出的行政处罚。 原告陈哲司诉称，2015年12月30日上午10时许，原告驾驶桂Ａ×××××号牌小轿车到公安南湖派出所办事，在金洲路西一里看到设有停车收费标志牌后，将车停在紧靠道路右侧的白线内下车进入派出所办事。事情办结后原告出来却看不到车辆，经原告多次电话查询才得知原告的车已被拖至位于五象大道的金盾停车场内。当日下午原告赶赴位于五象大道的金盾停车场取走放置在车内的手机、行驶证、驾驶证等文件及物品。2015年12月31日上午，原告前去被告处的七大队排队取号被安排到下午参加七大队组织的交通安全教育学习。2016年1月4日上午原告再次前去被告处的七大队排队取号接受处罚，下午前去扣车场地取回车辆，7日上午去北部湾银行缴纳罚款，8日上午去被告市公安局处递交行政复议申请书。18日上午原告收到被告市公安局的《行政复议决定书》。原告认为：1.被告的行政处罚违反法律法规，罚款没有依据。原告是将车停在设有停车收费标志牌紧靠道路右侧的白线内的，被告的处罚没有法定依据。2.被告不区分停车情节就随意拖车处罚，违反立法精神和法律规定，是错误的，是违法的。根据《行政处罚法》和《道路交通安全违法行为处理程序规定》的相关规定，被告应当坚持处罚与教育相结合，加强道路交通安全教育。原告的诉讼是为了维护交通参与人的合法权益而依法提起的，强烈表达作为普通市民维护社会稳定和交通安全秩序、维护法律权威和尊严的坚强决心。原告特向人民法院提起行政诉讼，请求法院判决：1.判定被告市交警支队作出的编号：4501001156354380《公安交通管理简易程序处罚决定书》无交通违章处罚的事实依据，判令撤销该处罚决定书；2.判令撤销被告市公安局作出的（南公复决字[2016]第3号）《行政复议决定书》；3.判令被告市交警支队对行政违法承担法律责任，返还已缴纳的罚款150元；4.判令被告市交警支队赔偿误工费人民币2674.80元（按2013年工资指导价位月工资13930元÷20.83天/668.70元。）。 原告向法庭提交如下证据：1.停车场来访人员登记表，证明原告获知车辆被拖至金盾停车场后于2015年12月30日下午去停车场取物，误工半天；2.交通安全教育学习证明，证明原告于2015年12月31日上午到交警七大队排队取号，安排下午教育学习，误工一天；3.返还车辆凭证，证明原告2016年1月4日下午到停车场，误工半天；4.《公安交通管理简易程序处罚决定书》，证明原告2016年1月4日上午到交警七大队排队取号处理车辆被扣事宜，误工半天；5.代收罚款收据，证明原告2016年1月7日到北部湾银行缴纳罚款，误工半天；6.工资指导价位表，证明原告参照其他服务业职能部门主管月工资指导价位，请求赔偿误工费；7.金洲路西一里停车标志牌，证明原告看到路边插有停车收费标志牌后将车辆停在黄线以内并未违法违规；8.金洲路西一里路牌，证明原告停车场的路段只设有路牌，没设有车辆禁止停放标志，所以被告拖走原告的车辆是违法违规的；9.《行政复议决定书》，证明被告市公安局维持被告交警支队的处罚决定，原告提起诉讼。 被告市交警支队辩称，一、对原告的处罚事实清楚证据确凿。2015年12月30日10时22分许，原告驾驶桂Ａ×××××号小汽车在南宁市××西××里违反规定停放且驾驶人不在现场，妨碍其他车辆、行人通行的违法行为，被被告查获此违法行为，因此，被告于2016年1月4日，依法作出4501001156354380号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，对其处150元罚款。二、被告的处罚程序合法。根据《道路交通安全法实施条例》第一款之规定，被告的执法主体合法。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条、四十二条，被告适用简易程序开具了4501001156354380号《公安交通管理简易程序处罚决定书》。三、被告对原告作出处罚所依据的法律正确。原告驾驶桂Ａ×××××号小汽车违规停放的行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条的规定。被告根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第二款、第一百一十四条以及《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十四条第一款第(四)项的规定对原告处150元罚款，适用法律正确。综上所述，被告认为：对原告做出编号为：4501001156354380号《公安交通管理简易程序处罚决定书》的处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律条文正确。恳请人民法院依法予以维持，以维护道路交通安全秩序的管理工作。 被告市公安局辩称，一、交警支队作出的4501001156354380号《公安交通管理简易程序处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，我局经复议予以维持。原告陈哲司于2015年12月30日上午10时22分许，将车牌号为桂Ａ×××××小型汽车停放在金洲路西一里没有划线的停车泊位内且离开车辆不在现场。根据交警支队现场照片显示，桂Ａ×××××小型汽车停放的位置不在合法的停车泊位内，并且原告已离车不在现场，现场照片中亦没有看到原告所说的停车收费标志牌。原告的行为已经违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条的规定。交警支队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第二款和《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十四条的规定，对原告开具编号为4501001156354380的《公安交通管理简易程序处罚决定书》事实清楚，适用法律依据正确，处罚程序合法，处罚程度适当。二、我局依法履行复议职责，程序合法。2016年1月12日，我局复议机构对该行政复议予以受理。复议审理阶段，我局复议机构向交警支队下达提交行政复议答复通知书，交警支队按规定提交了行政复议答辩及作出行政行为的证据及相关材料。在行政复议审查期间，我局复议机构始终遵循合法、公正的原则，并经集体讨论后依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定作出维持4501001156354380号《公安交通管理简易程序处罚决定书》的复议决定，整个行政复议程序合法。 综上所述，我局作出的南公复决字[2016]第3号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法。请贵院在查明事实真相后依法裁判，驳回原告的无理诉求，依法维护我局的合法权益。 被告市交警支队于2016年5月3日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据。证据有：1.桂Ａ×××××号小汽车在金洲路西一里车行道内停放的照片，证明该车未按规定在停车泊位内停放；2.4501001156354380号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，证明被告市交警支队查处原告车辆的地点、作出处罚适用的法律依据及内容，以及处罚符合法定程序。 依据有：《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条、第九十三条、第一百一十四条；《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十四条。 被告市公安局于2016年5月3日向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1.南公受字[2016]2号《行政复议受理通知书》，证明复议机构2016年1月12日依法受理行政复议申请；2.南公复答字[2016]第2号《提交行政复议答复通知书》，证明2016年1月15日向交警支队下达《提交行政复议答复通知书》；3.南公复决字[2016]第3号《行政复议决定书》，证明复议机构在法定期限内作出复议决定，复议机构已对原告的复议请求进行全面审查；4.邮政快递EMS邮寄单，证明复议机构通过邮寄的方式送达《行政复议决定书》。 经庭审质证，原告对被告市交警支队提交的证据1的真实性、合法性和关联性无异议；对证据2的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。对被告市公安局提交的证据1-4的真实性、合法性和关联性无异议，但对证据3的证明事项有异议。 被告市交警支队对原告提交的证据1-5、7-8真实性、合法性无异议，但是对关联性有异议；对证据6的真实性、合法性、关联性不予以认可。同时，对被告市公安局提交证据1-4的真实性、合法性、关联性均无异议。 被告市公安局对原告提交的证据的质证意见同被告市交警支队的质证意见一致。对被告市交警支队提供的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据6与本案不具备关联性，不能作为定案依据；原告提交的其他证据、被告市交警支队、被告市公安局提交的全部证据与本案具有关联性，可以作为定案依据。 经审理查明，2015年12月30日10时22分，原告将其所有的桂Ａ×××××号小轿车停放于南宁市青秀区金洲路西一里车行道内，原告汽车停放的位置没有施划停车位，且驾驶人不在现场。被告民警发现后，对原告车辆进行拍照取证，并将该车辆拖移停放至金盾停车场。2016年1月4日，原告前往被告下属交警七大队接受处理。被告民警口头将原告违法事实、处罚依据及相关权利告知原告，在听取原告的陈述和申辩后，被告民警于当日作出编号为4501001156354380的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，决定对原告处以150元罚款的处罚。原告在该处罚决定书上签字予以确认。2016年1月7日，原告前往广西北部湾银行南宁市中华路支行缴纳了150元罚款。原告不服前述行政处罚行为，向被告市公安局申请行政复议，被告市公安局于2016年1月12日予以受理。2016年3月10日，被告市公安局作出南公复决字[2016]3号《行政复议决定书》，复议决定内容如前所述。原告收到复议决定后不服，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求，两被告则答辩如前。 本院认为，被告市交警支队作为南宁市道路交通管理工作的主管部门，具有对南宁市范围内的道路交通安全违法行为进行行政处罚的主体资格和法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告市公安局对原告不服被告市交警支队交通行政处罚的行政复议申请具有进行处理的主体资格和法定职权。 根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款、第九十三条的规定，机动车应当在规定的地点停放，机动车未在规定地点停放，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。本案中，被告提交的证据可以证实原告将其车辆停放于金洲路西一里车行道内，其车辆停放的位置未施划停车泊位，且驾驶人未在现场，原告未按规定停放车辆的行为违反了上述法律规定。被告市交警支队据此对原告作出罚款150元并将其车辆拖移至金盾停车场的行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。 根据《道路交通安全违法行为处理程序》第四十一条、第四十二条和第四十三条的规定，对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的可以由1名交通警察适用简易程序处罚，并应当按照简易程序制作简易程序处罚决定书。处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章。简易程序处罚决定书应当载明被处罚人的基本情况、车辆牌号、车辆类型、违法事实、处罚的依据、处罚的内容、履行方式、期限、处罚机关名称及被处罚人依法享有的行政复议、行政诉讼权利等内容。本案中，被告市交警支队在对原告进行处罚前，告知原告拟作出行政处罚决定的事实、依据，并给予原告陈述、申辩的权利，在听取原告陈述、申辩意见后，作出被诉《公安交通管理简易程序处罚决定书》，并向原告进行了送达，原告亦已在处罚决定书上签字确认。因此，被告市交警支队所作的被诉行政行为符合上述法律规定，程序合法。原告要求撤销该《公安交通管理简易程序处罚决定书》退还原告已缴纳的罚款150元的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。 关于原告要求被告市交警支队赔偿经济损失的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，侵犯公民、法人和其他组织合法权益，造成损害的，受害人有取得赔偿的权利。行政赔偿需以行政行为违法为前提，本案中，并不存在被告及其工作人员在行使行政职权时违法侵犯原告合法权益造成损害的行为，原告亦无证据证实其财物遭受损害，因此原告提出的赔偿请求无事实及法律依据。对原告提出的赔偿请求，本院不予支持。 根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、第三十条第一款的规定，原行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法的，被告应当自受理申请之日起六十日内作出维持的行政复议决定。本案中，被告市公安局收到原告的行政复议申请后，依法进行受理，在查明事实的情况下，于法定期限内作出南公复决字[2016]3号《行政复议决定书》，维持了被告市交警支队作出的行政处罚决定，并依法向原告进行了送达。被告市公安局的复议行为认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。原告要求撤销被告市公安局作出的《行政复议决定书》的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，被告市交警支队2016年1月4日作出的编号为4501001156354380的《公安交通管理简易程序处罚决定书》和被告市公安局于2016年3月10日作出的南公复决字[2016]3号《行政复议决定书》，证据确凿，适用法规正确，符合法定程序。原告提出的诉讼请求和理由不成立，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的的规定，判决如下： 驳回原告陈哲司的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告陈哲司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 代理审判员  王文珠 人民陪审员  张小伟 二〇一六年九月十日 书 记 员  范佳凝 appoint