浙江省永嘉县人民法院行 政 判 决 书（2016）浙0324行初87号原告徐兰芬。原告陈晓东。两原告的共同委托代理人黄雪巨，浙江嘉瑞成律师事务所律师。被告永嘉县住房和城乡规划建设局，住所地浙江省永嘉县永兴路。法定代表人李圣积，局长。委托代理人陈雪好，浙江品嘉律师事务所律师。委托代理人瞿建武，永嘉县住房和城乡规划建设局工作人员。第三人浙江楠江房地产开发有限公司，住所地永嘉县瓯北街道。法定代表人杨献南，董事长。原告徐兰芬、陈晓东不服被告永嘉县住房和城乡规划建设局不履行行政登记法定职责一案，于2016年7月20日向本院提起行政诉讼。本院于7月22日受理后，于7月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月24日公开开庭审理了本案。原告徐兰芬、陈晓东的委托代理人黄雪巨，被告永嘉县住房和城乡规划建设局的副职负责人周耀东及委托代理人瞿建武、陈雪好到庭参加了诉讼，第三人浙江楠江房地产开发有限公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐兰芬、陈晓东诉称：永嘉县瓯北xx大厦为第三人浙江楠江房地产开发有限公司投资的商住楼建设项目，2000年1月16日取得建设工程规划许可证（副本），2000年2月1日取得商品房预售许可证，2002年11月4日竣工验收。2003年5月29日原永嘉县规划建设局核发建设工程规划许可证（正本），规划验收确认建筑面积42587.2平方米。2003年9月22日原永嘉县房产管理局（现职能并入被告）作出初始登记，确认所有权为第三人，住宅建筑面积为30606.97平方米、非居住建筑面积为11753.7平方米。两原告于2002年8月30日与第三人浙江楠江房地产开发有限公司签订了三份《商品房预售购销合同》，购得xx大厦第四层x-x、x-x、x-x三处房产并付清了购房款、缴纳了税款。涉案建设项目竣工验收并经初始登记后，两原告于2004年2月3日向原永嘉县房产管理局申请房屋所有权转移登记，该局一直未予办理转移登记手续。2011年5月3日两原告再次向该局提出购买房产的转移登记申请，其于2011年5月9日作出了《关于徐兰芬申请xx大厦第四层房屋登记的答复》，决定不予登记。故此，两原告提起了行政诉讼要求撤销该答复，经永嘉县人民法院审理，并作出了（2011）温永行初字第21号行政判决，撤销了永嘉县房产管理局作出的上述答复。后因xx大厦业主委员会、部分业主就涉案标的提起了民事确权诉讼，故永嘉县房产管理局以存在权属争议为由拒不办理房产权属的转移登记手续。因涉案标的权属争议已经法院判决依法驳回，故两原告多次要求承担房产管理职能的被告作出涉案标的的转移变更登记手续，但是被告总以各种理由推脱，至今未能办理并向两申请人颁发房产证。2011年5月3日两原告申请办理转移登记，永嘉县房产管理局作出了不予办理的答复，可视为其已经受理原告的申请。该答复被撤销后，该局应当按照《房屋登记办法》第二十三第第一款第（二）项的规定，于30个工作日内作出登记并核发房产所有权证书。即使我们认同其因存在权属争议而中止办理登记手续，被告也应当于温州市中级人民法院作出终审判决后恢复办理手续。其至今未办理转移登记手续，构成行政行为错误，依法应当予以纠正。《行政诉讼法》第二十六条第六款规定：行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。原永嘉县房产管理局职能并入永嘉县住房和城乡规划建设局，依法可确定其为适格的被告主体，应承担原永嘉县房产管理局错误行政行为的法律后果，继续履行其办理转移登记的职责。综上所述，被告违法行为严重损害原告的合法利益，故提起诉讼，请求法院判决：一、判令被告永嘉县住房和城乡规划建设局为两原告向第三人购买的永嘉县瓯北镇xx大厦第四层x-x、x-x、x-x等房屋办理房产权属转移手续并核发房产证。二、本案诉讼费由被告承担。原告在举证期限内提交了以下证据：1、两原告身份证，证明原告的主体资格。2、被告机构代码证，证明被告主体资格。3、永嘉县国有土地使用权出让合同书（永土让字（1998）168号）、土地证，证明第三人取得建设项目土地使用权。该土地出让合同没有给第三人设定特定义务。地价的确定方式还是以容积率楼面价计价。4、建设工程规划许可证（副本，编号：浙证0340--200XXX0005），证明规划行政许可39548平方米。《行政许可法》颁布前，都是副本方式，验收后，才有正本。5、xx大厦建筑面积分摊汇总统计表及分层分户平面图，证明总建筑面积42638.23平方米，交给房管局做初始登记的第三页是面积汇总，已包括涉案的四个房产面积。6、建设工程规划许可证（副本，编号：浙证0340-031XXX07）及补办材料，证明xx大厦第四层993.7平方米已依规补办规划审批许可手续。如该涉案房产是设备层，则不计算容积率，不需缴地价款，后面高度加高，不再是附属设置，而是独立建筑空间面积。7、建设工程规划许可证（正本，编号：浙证0340—200XXX0005），证明规划验收确认建筑面积42587.2平方米，该面积是行政主管部门在大厦建成后对实际房屋进行测量和认定，并最后确认其建筑面积。8、温州市住宅小区物业管理用房配置物业管理维修专项资金缴纳协议书、管理用房移交协议书，证明第三人按相关规定，按物业管理用房占千分之三，物业经营用房占千分之四或者千分之七的比例要求，向房管部门移交物业管理用房264.34平方米的事实。9、物业维修资金证明，证明第三人缴清物业维修基金的事实。10、商品房预售证（售许字永XXXX第贰号），证明第三人取得预售证的事实。11、商品房预售购销合同三份，证明原告与第三人签订了真实、有效的购房合同的事实。12、浙江省单位房屋所有权登记申请书、登记收件收据（编号：XXXXX87），证明第三人取得xx大厦初始登记，其中住宅面积30606.97平方米，非居住面积11753.7平方米。确定所有权单位是第三人。该登记权属材料表明权属清晰，并无任何争议，故第三人依法有权将涉案房屋转移给本案原告。13、房屋所有权登记收件收据（编号：0109XXX），证明2004年2月3日两原告向被告方申请房屋所有权转移登记，被告已经完成受理该转移登记的事实。14、契税完税证三份[（2001）浙农税字0353XXX、0353XXX及0353XXX]，证明两原告为涉案房产即xx大厦第四层A-CB-DE-F套房（税目：房地产权属转移面积319、319及352平方米）分别缴纳契税14355元、14355元及15840元的事实。15、浙江省行政事业性收费统一票据（NO：0547XXX），证明两原告交纳房屋所有权登记费3本计600元、共有权记工本费3本计30元，共交纳工本费630元的事实。该证据证明被告已完成了对转移登记的实质审查义务。16、土地证[永嘉国用（2007）第03-01XXX号]，证明原告已经领取土地使用权证，功能为其他商服用地的事实。17、邮件查单、房管局答复，证明原告于2011年5月3日重新提出申请的事实。18、（2011）温永行初字第21号行政判决书，证明永嘉法院已判决撤销被告相关答复行政行为的事实。19、民事判决书两份[（2013）温永瓯民初字第306号、（2015）浙温民终字第1778号]，证明被告原所称的民事权属争议已经终审裁判，相关业主质疑初始登记的主张已经被法院判决驳回，同时证明涉案登记一直处在中止状态。被告永嘉县住房和城乡规划建设局辩称：一、对于原告申请办理房屋转移登记，原永嘉县房产管理局已经答复不予登记。原告于2011年期间申请涉案房屋登记，原永嘉县房产管理局已经答复不予登记。后虽然法院判决撤销了答复，但判决理由是不予登记的答复缺乏事实依据、适用法律错误，而予撤销，并没有判决被告方为原告办理房产转移登记。二、原告要求办理房屋转移登记并颁发证书，应当依法提供相应的材料，但原告没有依法提供。根据《房产登记办法》第八条的规定，办理房产登记，应当遵循房屋所有权和房屋占有范围内的土地使用权权利一致的原则。而现在原告并没有提供该房屋的土地使用权证。根据《房产登记办法》第三十三条的规定，申请房屋转移登记，应当提交下列材料：---（五）其他必要材料。被告不予登记的主要理由已经说明涉案房屋的规划设计属于配套用房，而原告认为涉案房屋的规划设计属于商住性质，应当提供相关的证据材料。本案中原告申请房屋产权登记，一直至今没有定论，关键原因在于涉案房屋的规划设计的性质双方持有争议。同时对涉案房屋的产权也客观上存在争议，虽然业主的确权诉讼请求已被法院判决驳回，但并不等同涉案房屋权属已经明确。故此，被告也是本着依法行政的原则，对原告的申请谨慎审查，若申请人的申请合法正当的，被告将依法予以登记。三、原告的起诉超过法定期限。原告于2011年5月3日申请被告做出登记，被告于2011年5月9日作出（不予登记）答复，法院判决撤销答复后，即使原申请依法继续有效，那么被告办理转移登记的期间起算时间应该是从判决生效之日起。被告在30日内未做出答复，原告已经知道，应该在3个月的起诉期限内提起起诉，即使适用两年的起诉期限，原告也已经超过。被告永嘉县住房和城乡规划建设局在法定期限内未向本院提供证据，亦未提供相关的法律依据。第三人浙江楠江房地产开发有限公司未发表陈述意见，也未向本院提供证据。对原告提供的证据，被告经质证认为：证据1-2没有异议；证据3-11、19的真实性、合法性无异议，其中证据3只证明（××）取得土地使用权证，证据5-6只证明当时规划部门对涉案第四层超建面积进行变更，没有对性质进行变更，证据8物业用房和其他配套用房不是同一个概念，移交物业用房，不代表不存在其他性质的用房，也不能对涉案房屋性质的变更进行佐证；证据12-13初始登记无异议，但这里非居住面积11753.7平方米不代表可以买卖转移；证据14原告申请转移登记时虽已缴纳契税，不代表被告已经进行审查，也不代表规划部门同意转让；证据15被告收取工本费，但不代表被告已进行了实质审查；证据16原已颁发土地证属实，但后已经注销，请法庭向土地部门核实；证据17-18无异议；证据19与本案无关。对原告的证据，本院认证如下：被告对证据1-2、17-18无异议，予以认定。证据3-11、19被告对其真实性、合法性无异议，予以认定。证据12-15证明原告申请办理转移登记，被告予以受理，原告缴纳相关费款的事实，对该事实双方无争议，予以认定。证据16证明涉案房产已经主管部门颁发土地证的事实，该事实予以认定。证据19系法院生效裁判文书，本院予以认定。本院经审理查明，浙江楠江房地产开发有限公司（下简称楠江房开公司）取得xx大厦建设项目的开发权。2000年1月16日，楠江房开公司取得浙证0X40编号200XXX0005建设工程规划许可证，建设项目xx大厦，建筑层次32，建筑面积39548平方米。2000年2月1日，原永嘉县房产管理局向楠江房开公司颁发了售许字（永）XXXX第2号商品房预售证，预售商品房类别为普通住宅，建筑面积为35212平方米。2002年8月30日，楠江房开公司与徐兰芬、陈晓东（即本案原告）签订了三份《商品房预售购销合同》，将xx大厦第四层X、X、X、X、X、X六套房屋以每平方米1500元价格向其出售，尔后徐兰芬、陈晓东缴纳了房款和税款。xx大厦工程于2000年3月18日开工，2002年11月4日竣工验收。楠江房开公司将xx大厦第四层审批层高为2.2米以下抬高到3.6米，违法建筑面积993.7平方米，同时也因存在其他部分超面积建设，原永嘉县规划建设局对该违建面积处罚后，补办浙证340-031XXX07号建设工程规划许可证（副本），2003年5月29日，永嘉县规划建设局颁发浙证0340-XXXX16005号建设工程规划许可证（正本），建筑面积为42587.2平方米。2003年6月18日，永嘉县房产管理局作为甲方与乙方即楠江房开公司签订温州市住宅小区物业管理用房移交协议书，其中载明“xx大厦工程项目按规定比例配置了物业管理用房264.9平方米，现已全部建成，并通过质量验收合格，现移交给甲方”。同时，楠江房开公司分别于2003年6月25日、2004年7月15日向永嘉县房产管理局以每平方米1500元的价格缴纳物业用房折价款7500元、150000元。2003年9月5日，楠江房开公司申请房屋初始登记。2003年9月22日，永嘉县房产管理局经调查后作出登记，所有权单位为楠江房开公司，住宅建筑面积为30606.97平方米，非居住建筑面积为11753.7平方米。2007年6月28日，永嘉县国土资源局发文[永土资发（2007）94号]表示xx大厦的建筑面积又增加了993.7平方米，要求被告补交增加容积率部分的土地出让金69559元，不包含城镇配套设施费。楠江房开公司接国土局通知后于2007年6月29日补交该部分土地出让金69559元。2004年2月3日，徐兰芬、陈晓东向永嘉县房产管理局申请房屋所有权转移登记，永嘉县房产管理局一直没有作出处理决定。2011年5月3日，徐兰芬、陈晓东再次向永嘉县房产管理局申请房屋所有权登记。永嘉县房产管理局经审查后，认为xx大厦第四层规划设计用途为配套用房，作出不予登记的答复。徐兰芬、陈晓东不服，遂向本院提起行政诉讼，请求依法撤销该答复，本院经审理后作出（2011）温永行初字第21号行政判决书，认为徐兰芬、陈晓东购买诉争房屋后，向永嘉县房产管理局申请房屋所有权转移登记，永嘉县房产管理局认定诉争房屋的用途为配套用房或社区中心，权属归全体业主所有，但未提供有效证据予以证明，从而做出不予登记的答复，缺乏事实依据，且适用法律错误，故判决撤销该答复。另查明，原告徐兰芬于2010年10月14日领取xx大厦第四层房屋的土地使用权证，后永嘉县国土资源局于2011年10月28日向其发出关于更正土地登记的通知，要求其交还原土地证书，依法申请更正土地登记。2013年8月1日金洪明等xx大厦118名业主以楠江房开公司为被告向本院提起共有权纠纷诉讼，本院经审理后，于2015年4月15日作出的（20XX）温永瓯民初字第306号民事判决，判决驳回金洪明等118人的诉讼请求。金洪明等118人不服而提起上诉，市中院于2015年8月13日下达（2015）浙温民终字第1778号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。在共有权纠纷诉讼审结后，被告仍未予办理。原告于2014年间向温州市信访局、永嘉县信访局信访，要求颁发xx大厦第四层房屋所有权证，被告于2014年10月28日作出永住建信访答字[2014]XXX号信访事项答复意见书，答复：对您们所申请办理的第四层房屋所有权登记事项，根据《房屋登记办法》第三十三条的规定，需提供登记申请书、申请人身份证明、房屋所有权证书、证明房屋所有权发生转移的材料及其他必要材料向房屋所在地的我局瓯北住房管理所申请办理房屋所有权转移登记。楠江房开公司也曾向相关部门反映要求永嘉县住房和城乡规划建设局依法认定xx大厦第四层房屋规划功能，永嘉县住房和城乡规划局于2014年12月26日答复称房屋的用途已由建设工程规划许可证确定，永嘉县住建局已向楠江房开公司颁发了建设工程规划许可证，xx大厦第四层房屋的用途楠江房开公司是应知的，不存在楠江房开公司所提出的认定房屋用途问题，如楠江房开公司确实需要，到永嘉县城乡建设档案室查阅该档案。期间原告又向温州市信访局信访，被告于2016年5月26日作出永住建信访答字[2016]XX号信访事项答复意见书，答复：根据房屋登记相关法律法规的规定，我局已将此信访事项转交我局瓯北分局依法处理，特此告知。由于被告一直未予办理，故原告于2016年5月5日向本院提本案行政诉讼。本院认为，（一）《行政诉讼法》第二十六条第六款规定：行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。被告作为继续行使原永嘉县房产管理局职权的行政机关，应承担继续履行办理涉案房产转移登记手续的职责。（二）从本案原告申请办理的历程分析，原告于2011年5月3日再次向被告申请转移登记，被告于2011年5月9日作出不予登记的答复，原告于2011年7月提起撤销该答复的行政诉讼，法院于2011年9月判决撤销该答复，期间因其他部分业主于2013年8月提起共有权纠纷诉讼，被告以存在权属争议予暂缓登记，该共有权诉讼案件经二审于2015年8月审结，暂缓登记的法定情形消失，况且由于被告未对原告的申请重新作出处理，原告于2014年开始先后向温州市信访局、永嘉县信访局信访等部门信访，要求颁发xx大厦第四层房屋所有权证，被告于2014年10月28日、2016年5月26日先后作出信访事项答复，故原告现提起本案行政诉讼，并未超过法定的起诉期限。（三）涉案初始登记、转移登记申请均发生在2008年7月1日以前，不适用2008年7月实施的《房屋登记办法》，而应当适用1997年颁布的住建部《城市房屋权属登记管理办法》。《城市房屋权属登记管理办法》第十六条：新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。第十七条：因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起90日内申请转移登记。申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。涉案房地产开发项目于2003年9月向原永嘉县房产管理局申请初始登记，被告将包括诉争房屋在内的房屋登记给第三人所有，初始登记权利人为本案第三人，初始登记未记载诉争房屋的用途。而本案诉争系两原告申请房屋所有权转移登记，与初始登记是两个不同的法律概念。原告于2004年2月3日提供身份证复印件、购房合同、购房发票、税证等资料申请转移登记，永嘉县房产管理局予以受理。涉案房产已经物权初始登记且经初始登记权利人同意转让，永嘉县房产管理局已经向原告收取工本费。工本费是领取房屋所有权证书时交付的费用，由此可见永嘉县房管局经审核认为已经符合转让登记要求。被告于2011年作出的不予登记答复被法院以认定没有依据、适用法律错误为由判决撤销，之后被告未再对涉案房产的用途作出认定，且该大厦其他业主后来提起的共有权纠纷诉讼也已审结。被告主张涉案房产登记应适用《房屋登记办法》之规定，而该《办法》第三十三条规定：申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。在本案审理中，被告主张原告须提交“其他必要材料”，但对“其他必要材料”的范围及内容未作确切说明。被告另主张按《房屋登记办法》第八条规定，办理房产登记，应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利一致的原则。而原告已于2010年间领取了涉案房产的土地使用权证。综观本案，被告在不存在暂缓办理等其他法定事由的情形下，应对原告的申请依法重新作出处理，被告拖延至今不予处理，显然有悖于其法定职责。综上，被告作为诉争房产权属登记的法定行政职能部门，应依法履行法定职责，对涉案房产的转移登记申请，依法及时作出处理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：限被告永嘉县住房和城乡规划建设局于本判决生效后三十日内对原告徐兰芬、陈晓东关于永嘉县瓯北xx大厦第四层x-x、x-x、x-x等房屋办理房产权属转移登记的申请作出处理。本案受理费50元，由被告永嘉县住房和城乡规划建设局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  林玉喜代理审判员  胡朝俊人民陪审员  潘春子二〇一六年九月二十九日书 记 员  李芳芳