中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申1995号再审申请人（一审原告、二审上诉人）曹配祥黑龙江省肇源县。被申请人（一审被告、二审被上诉人）黑龙江省大庆市人民政府。住所地：黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路2号。法定代表人韩立华，市长。委托代理人孙茂成，黑龙江卓玖律师事务所律师。委托代理人姜忠广，大庆市公安局法制支队劳教审批大队副大队长。被申请人（一审被告、二审被上诉人）黑龙江省人民政府。住所地：哈尔滨市南岗区中山路202号。法定代表人陆昊，省长。委托代理人李孝忠，黑龙江省人民政府法制办办公室处长。委托代理人佟辉，黑龙江省人民政府法制办办公室副处长。再审申请人曹配祥因诉大庆市人民政府（以下简称大庆市政府）、黑龙江省人民政府（以下简称黑龙江省政府）劳动教养决定一案，不服黑龙江省高级人民法院作出的（2016）黑行终131号行政裁定，向本院申请再审。本院于2016年7月18日立案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。2012年6月8日，大庆市劳动教养管理委员会对曹配祥作出庆劳决字（2012）84号劳动教养决定(以下简称84号劳动教养决定)，决定对曹配祥劳动教养一年，劳教期限自2012年6年8日至2013年5月29日。曹配祥对劳动教养决定不服，于2012年7月31日委托王会昌向黑龙江省劳动教养管理委员会申请行政复议。2012年10月24日，黑龙江省劳动教养管理委员会作出黑劳复决（2012）8号行政复议决定(以下简称8号复议决定)，维持大庆市劳动教养管理委员会作出的84号劳动教养决定,并于2012年11月6日向曹配祥的委托代理人王会昌邮寄送达，复议决定明确告知曹配祥诉权及起诉期限。2015年5月8日，曹配祥向大庆市中级人民法院提起本案诉讼，请求撤销84号劳动教养决定和8号复议决定。大庆市中级人民法院（2015）庆行初字第51号行政裁定认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，曹配祥于2015年5月8日向法院提起诉讼，明显超过法定起诉期限，且无正当理由。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定驳回曹配祥的起诉。曹配祥不服，提起上诉。黑龙江省高级人民法院（2016）黑行终131号行政裁定认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，黑龙江省劳动教养管理委员会作出的8号行政复议决定已于2012年11月6日以特快专递方式邮寄送达给曹配祥的委托代理人王会昌。曹配祥于2015年5月8日提起诉讼，已超过法定起诉期限，且无正当理由。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回曹配祥的上诉，维持一审裁定。曹配祥申请再审称：一、二审裁定认定事实错误、适用法律错误。曹配祥于2012年的上访属于依法上访，合理表达诉求、维护自身合法权益，没有扰乱社会秩序，更没有妨碍公务。请求撤销一、二审裁定，并改判支持其诉讼请求。大庆市政府答辩称：一、二审裁定认定事实清楚，适用法律正确。曹配祥提起本案行政诉讼，明显超过法定起诉期限。曹配祥多次越级上访，扰乱国家机关的工作秩序，大庆市劳动教养管理委员会作出84号劳动教养决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确。请求驳回曹配祥的再审申请。黑龙江省政府答辩称：1、黑龙江省政府不是本案适格被告。黑龙江省劳动教养管理委员会被撤销后，黑龙江省政府并不是继续行使其职权的行政机关。2、曹配祥提起行政诉讼已超过法定起诉期限。3、8号复议决定及一、二审裁定认定事实清楚、程序合法，符合法律规定。请求驳回曹配祥的再审申请。本院经审查认为，修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，申请人不服复议决定，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十三条规定，由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。本案中，黑龙江省劳动教养管理委员会于2012年10月24日作出8号复议决定，2012年11月6日以特快专递方式邮寄送达曹配祥的委托代理人王会昌，并明确告知诉权和起诉期限。根据上述法律和司法解释的规定，曹配祥应当自其委托代理人王会昌收到8号复议决定之日起15日内提起诉讼。扣除因被劳动教养限制人身自由不能起诉的期间，2013年5月29日劳动教养执行完毕，曹配祥最迟也应当于2013年6月中旬之前提起行政诉讼。2015年5月起诉，曹配祥的起诉明显超过法律规定的起诉期限。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定，一、二审裁定驳回曹配祥的起诉，并无不当。至于曹配祥提出不存在违法行为、劳动教养不合法等问题，属于实体审理问题，因本案系以超过起诉期限为由裁定驳回起诉的案件，被诉行政行为的实体处理是否合法，不属于本案的审理范围。曹配祥以此为有申请再审，理由不能成立。至于黑龙江省政府主张其不是适格被告问题。根据（2014）行他字第15号《关于劳动教养管理委员会撤销后在行政诉讼中如何确定被告的答复》规定，劳动教养管理委员会撤销后，应当由设立该组织的地方人民政府作为被告参加诉讼。本案中，对曹配祥作出被诉复议决定的黑龙江省劳动教养管理委员会已经被依法撤销，劳动教养的行政职权亦被取消，应当以设立该劳动教养委员会的黑龙江省政府为被告。黑龙江省政府称其不是适格被告的主张，没有法律依据，本院不予支持。综上，曹配祥的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回曹配祥的再审申请。审判长  郭修江审判员  苏 戈审判员  张能宝二〇一六年九月二十六日法官助理陆阳书记员战成附：相关法律、司法解释条文1、中华人民共和国行政诉讼法第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十三条由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。4、修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。5、（2014）行他字第15号《关于劳动教养管理委员会撤销后在行政诉讼中如何确定被告的答复》黑龙江省高级人民法院：你院（2014）黑行他字第7号《关于劳动教养委员会被撤销后在行政诉讼中如何确定被告的请示》收悉。经研究并征求全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会的意见，现答复如下：劳动教养管理委员会是由人民政府设立的，劳动教养管理委员会撤销后，应当由设立该组织的地方人民政府作为被告参加诉讼。