李 某 某 非 法 占 用 农 用 地 一 审 刑 事 判 决 书陕西省洛川县人民法院刑事判决书（2016）陕0629刑初94号公诉机关洛川县人民检察院。被告人李某某，男，2016年1月20日因涉嫌非法占用农用地被洛川县公安局刑事拘留，同年1月22日被洛川县公安局取保候审，同年7月6日经洛川县人民检察院决定被取保候审，同年7月19日经本院决定被继续取保候审。洛川县人民检察院以洛检公诉刑诉（2016）66号起诉书指控被告人李某某构成非法占用农用地罪，向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，洛川县人民检察院检察员郑园出庭支持公诉，被告人李某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。洛川县人民检察院指控，2013年农历11月份，被告人李某某在未办理县级以上林业主管部门林地征占用手续的情况下，雇用其妹夫王某某开铲车在洛川县菩堤乡王家河行政村八十亩梁（东梁峁）开垦荒地，后种植玉米和苹果树。经鉴定，被开垦土地系未成林造林地，面积共计47.16亩。认定上述事实的证据有物证、书证、证人证言、被告人的供述及辩解、现场勘验、检查、辨认笔录、鉴定意见等。据此，指控被告人李某某的行为构成非法占用农用地罪，向本院提起公诉，请求依法判处。庭审中，被告人李某某对起诉书指控的犯罪事实供认不讳，未进行辩解。经审理查明，2013年农历11月份，被告人李某某在未办理县级以上林业主管部门林地征占用手续的情况下，雇用其妹夫王某某开铲车在洛川县菩堤乡王家河行政村八十亩梁（东梁峁）开垦荒地，后种植玉米和苹果树。经鉴定，被开垦土地系未成林造林地，面积共计47.16亩。2014年3月28日被告人李某某主动到洛川县公安局厢寺川派出所说明其开垦林地的情况。2016年1月19日洛川县公安局将该案立为刑事案件侦查，次日被告人李某某经电话传唤主动到洛川县公安局接受调查，并如实供述自己的罪行。认定上述事实的证据有：1、洛（森）公(厢)受案字[2014]01号受案登记表，证明2014年3月27日18时20分许，洛川县森林公安局厢寺川派出所接到群众匿名电话报称，有人在洛川县菩堤乡王家河行政村后八十亩梁用铲车开垦了林地，请森林公安机关查处。2、立案决定书，证明洛川县公安局于2016年1月19日将李某某非法占用农用地作为刑事案件立案侦查。3、调取证据通知书、2009年土地利用现状图及证明，证明该地块地类按照2009年土地利用现状图为林地和灌木林地。4、会议记录，证明关于李某某开发后八十亩梁的问题，洛川县菩堤乡王家河行政村召开了两次会议：1、由林场勘界后八十亩梁的权属属于王家河还是林场的；2、如李某某承包该地块，先白种两年，第三年每亩承包费100元，必须交钱写合同。5、证明，证明白有书在其担任王家河大队书记期间，八十亩梁的土地属于王家河生产队。6、申请，证明2013年12月10号王家河行政村申请厢寺川林场对该村荒山、中梁峁、东梁峁的地界予以划分。7、陕西省政府非税收入收款票据，证明李某某向洛川县厢寺川林场缴纳了500元的林地勘验费。8、洛川县厢寺川林场关于国有林业用地与王家河村对面峁上集体用地地块界线勘验的报告，证明王家河对面峁上共4处，总面积75亩，此4块地在1990年的图上为集体农业用地。9、王家河李某某开垦林地现场示意图、洛川县厢寺川林场森林资源二类调查小班卡片，证明李某某开垦的林地情况。10、现场勘验笔录，证明现场位于陕西省洛川县菩提乡王家河行政村后八十亩梁的地方。被开垦的荒地四面环沟，东南间有一条山坡路，南距董子河约3700米。被开垦的荒地现场遗留下来的地面附着物有灌木根、草根、蒿根。被开垦的荒地为一整块峁盖。被开垦的荒地面积和性质以洛川县林业局林业工程师实际测和鉴定为准。勘验时自东向西进行，于2014年4月2日12时39分结束。勘验时未损坏现场任何物品。11、现场辨认笔录，证明2016年1月25日经被告人李某某辨认，该现场位于董子河村北3000米峁盖上（小地名后八十亩梁的地方），李某某指出整个峁盖为自己所开垦。12、物证案件照片，证明李某某辨认其开垦林地现场情况、被开垦林地现状、开垦林地时推路情况及被破坏植被情况等。13、鉴定聘请书，证明洛川县森林公安局聘请韩校军、王维宏对本案中非法开垦地块的行政区域、类型、林地被开垦面积进行鉴定。14、延安市林业局便函，证明因延安市林业系统没有专业的林业技术鉴定机构，在处理破坏森林资源违法犯罪案件时，涉及林业技术鉴定由各地林业部门林业工程技术人员依据有关林业技术规程进行技术鉴定。16、鉴定意见书，证明面积利用实地GPS测量，被开垦林地面积为31440平方米，折合47.16亩；地类比照二类资源调查林相图进行确定，1990年二类调查资料显示，该地位于89林班4小班，当时地类为灌木林；2004年二类调查时，该地位于89林班3、10小班，调查资料显示为未成林造林地。16、洛川县菩堤乡王家河行政村后八十亩梁非法开垦林地位置示意图，证明被开垦土地属林地。17、归案情况说明，证明2014年3月28日被告人李某某主动到洛川县公安局厢寺川派出所说明其开垦林地的情况，并作了询问笔录。2016年1月19日将该案立为刑事案件侦查，次日电话联系被告人李某某到该局接受处理，当日下午被告人李某某到该局，遂对其刑事拘留。18、人身安全检查笔录，证明2016年1月20日15时40分至15时52分侦查人员对被告人李某某进行人身安全检查，经检查，被告人李某某上身穿黑色羊绒袄、黑色羊毛保暖及格子衬衣，下身穿灰色西服裤子、黑色羊绒裤，脚穿黑色皮鞋，身上无外伤，未携带其它物品。19、证人李某某1的证言，证明2013年农历10月份，他村李某某到他家说想推王家河村后八十亩梁的荒地。他说让把手续办好，再开村委会研究决定后，看有没有其他村民承包，并对李某某说，如果手续没有办好就不要推后八十亩梁的荒地。过了大约半个多月，李某某和他舅贺某某来到洛川县他租的地方找他，在他那写了一份勘界申请要盖章，他看了后确定是勘界申请，他就将王家河行政村的公章盖上。过了几天，李某某打电话说已经叫厢寺川林场的人勘界了，他没有参加勘界。2013年腊月份他知道李某某正在他村后八十亩梁用李某某妹夫的铲车推荒地，他就立即给李某某打电话，叫李某某马上停止推地，否则就报警，李某某就停止了。他说通过村委会决定再说。后来他们开了两次会议并作了记录，会议通过了决议，白种2年，第3年每亩每年要给村里缴纳100元的承包费。2014年农历2月10日，李某某第二次用李某某妹夫的铲车没有给他打任何招呼将他村后八十亩梁的荒地推完了，推了多少亩他不知道。20、证人王某某的证言，证明他系李某某的妹夫，又名王某。2014年2月份，李某某给他打电话让他推些地，他就驾驶自家的龙工50型黄色的铲车去了王家河。李某某领着他到东边那个村的北边峁上，峁的地名他也不知道，共推了三、四天时间，推了有四十多亩，具体面积没有测量。因为是亲戚关系，推地时铲车所用的柴油是李某某买的，他没有收取其他费用。地块开垦前是荒地，长着荒草，地中间有一片狼牙刺，没有树木。推地之前他问李某某看办下推地的手续没有，李某某说办下了，李某某还让他看了下，他相信他妻哥，就没有详细看。推地时，他和李某某都在现场，李某某在峁上给他指具体推地推到哪，共推了一块地，李某某说准备种玉米。21、证人雷某某的证言，证明雷某某系王家河村村民。后八十亩梁地荒了有三十几年。2013年具体几月份他记不清了，王家河村人因为要栽苹果园都想开垦后八十亩梁的地，后李某某雇铲车将地开了，村上书记李某某1还挡的不让李某某开垦。李某某开垦的是后八十亩梁，前梁还没有耕种。李某某开垦的地以前长着黄蒿、酸刺溜、羊角梢。后八十亩梁没有生产路，只有一条小路，人都很少上去。22、证人陈某的证言，证明陈某系王家河村村民。2009年后八十亩梁没有推的时候他上去看过，地上长着黄蒿和酸刺溜。2011年村主任惠兴斗开会时说村集体打算开垦后八十亩梁，然后承包给社员，最后人太多没有弄成。2013年冬季，李某某开垦了后八十亩梁这块地。李某某推地找的是李某某妹夫的铲车，后八十亩梁原来就有一条小路，拖拉机可以过去。1998年到2013年李某某开地前这块地一直没有人种过。23、证人郭某某的证言，证明郭某某系王家河村村民。2013年后半年，李某某在王家河村后八十亩梁用自家亲戚的铲车开了有20来亩地，并种上玉米和苹果树。李某某所推的地，原来全是些黄蒿和一些零星酸刺溜。70年代队上在后八十亩梁栽过核桃树，但是没有活，还种过糜子，八几年后就没种过。24、证人贺某某的证言，证明贺某某系李某某的舅舅。2013年底，因李某某要平地，厢寺川林场要李某某从村上开个申请信，他就写了个内容，然后他和李某某一起去李某某1家盖村上的公章，李某某1给盖了。然后他就和李某某到林场找任场长，任场长派刘某某、晁某某一块去王家河村八十亩梁勘界，勘界时他坐在峁上的地边，其余三人去看地形。看地形回来后，刘某某和晁某某就说平整不能越界，再是那个地形到地楞外也开不出去，然后他们就回去了。之后推地的事他不知情，到了过年时候，他才知道李某某将八十亩梁的峁上平整了。李某某是用王某开的铲车平整的。平整前峁上长有黄蒿、白草和一些羊肚梢、狼牙刺、酸刺溜，没有树。25、证人晁某某的证言，证明晁某某系洛川县厢寺川林场职工。2013年12月份，厢寺川林场任振生场长派他和刘某某给李某某勘界，他就和刘某某、李某某、贺某某去八十亩梁给李某某勘界，勘界是刘某某负责的，他对图纸不太懂，剩下的事他再没有参与，他不知道具体勘界的哪一块，勘界报告也不是他弄的，刘某某给了他一份，勘界耕地面积75亩。勘界时李某某现在开垦的那块地，地中间长着酸刺溜、白草，没有树木。2014年春季，他听人说李某某把路推了，他就去看了下，但没有到地里去。2015年有一天他还去了一次，就是到李某某开垦的那块地，地被开垦了有三、四十亩，种植的玉米，栽植的果树，当时厢寺川派出所已经介入调查了。26、证人刘某某的证言，证明刘某某系洛川县厢寺川林场职工。2014年，具体时间记不清了，厢寺川林场任振生场长让他和晁某某去王家河村对面的东峁上勘界，同去的还有李某某本人，他根据图纸勘界了4个地块，还有一块地（就是现在李某某推的地），在1990版厢寺川林相图图纸上发现这块地有一些耕地，而2005年林相图图上看这块地全部是灌木林，他就给李某某说这块地有地权纠纷不给勘界。随后他做了勘界报告，林场盖了公章。给李某某勘界时所勘界的第一块地有些耕地，另外三块长的荒草和零星灌木，但这四块地至今没有平整。李某某现在所推的这块地当时看也有些荒草和零星灌木。给李某某所勘界面积是75亩。27、被告人李某某的供述，证明2013年阴历11月份他让他妹夫富县牛武镇寺庄行政村王某某帮他联系铲车，他想推地。他问王某某平时给别人干活怎样算的，王某某说咋样都能行。他们说好一亩地平整费1800元，推完地后因王某某是他亲妹夫，他没有收推地的费用，铲车的柴油是他买的，共用4桶油，每桶约200公升，花了6400元左右。王某某开着铲车给他推了多少天他记不清了。推地前王某某问他有什么推地手续，他说有厢寺川林场勘界报告，推的是农用地。2014年春季，具体时间没记清，他又叫王某某开铲车给他把推的地平整了一天，并于当年全部种植玉米。推地之前地里长着白草、黄蒿和零星羊肚子梢、枣刺。2015年春季种植玉米并栽种苹果树，共推了40亩地。在推地之前，王家河村委会给他写了个勘界申请，他拿着勘界申请到厢寺川林场找任振生场长，任振生场长派刘某某和晁某某给他去勘界。他给厢寺川林场缴了500元勘界费，并给他出了收条。勘界时他就和刘某某、晁某某到他现在推地的地块上勘界，刘某某并给他指了地界。过了几天后，具体时间记不清了，厢寺川林场给了他一份勘界报告。他认为他所推的地是耕地，并未到县级以上林业部门办理占用林地审批手续。28、户籍证明信及无犯罪记录证明，证明李某某，男在户籍所在辖区居住期间无违法犯罪行为。以上证据，经本院开庭审理，举证、质证、认证，证据确实充分，来源合法有效，足以定案，本院予以确认。本院认为，被告人李某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控其所犯罪名成立。被告人李某某具有自首情节，对其依法可从轻处罚。被告人李某某具备社区矫正条件，给其宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：被告人李某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑，缓刑考验期三年（缓刑考验期从判决确定之日其计算），并处罚金20000元（罚金自判决生效之日起十日内缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省延安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  郑晓峰代理审判员  兰丽娜人民陪审员  刘忠民二〇一六年九月二十七日书 记 员  孙文杰