山东省即墨市人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁0282行初101号原告王秀文，女，1971年5月27日出生，汉族。被告即墨市人力资源和社会保障局，住所地：即墨市蓝鳌路788号德馨大厦。法定代表人ＸＸ，局长。委托代理人黄建波，山东锦海盛律师事务所律师。委托代理人史理智，即墨市人力资源和社会保障局劳动监察大队工作人员。原告王秀文因认为被告即墨市人力资源和社会保障局不履行法定职责，于2016年8月10日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月10日立案后，于2016年8月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月13日公开开庭审理了本案。原告王秀文、被告委托代理人黄建波、史理智到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王秀文诉称，一、原告于1996年5月30日待岗至今，用人单位从未给原告发放基本生活费，社会保险交至2007年，后欠缴至今。原告于2014年3月31日到被告处投诉，开始被告以种种理由不予受理，最后只受理社会保险费的投诉。被告的工作人员答复用人单位拖欠原告的生活费以及工资应付的经济补偿及赔偿金不予受理。二、原告又于2015年9月21日，向被告投诉用人单位欠发生活费，于次日被告只给予受理2013年9月份至2015年9月份的基本生活费，把1996年6月至2013年8月的生活费不予受理。被告立案11个月了，至今还在查办中，被告是拖延结案，不履行法定职责。三、2016年4月7日，原告又到被告处投诉用人单位无故拖欠工资应支付的经济补偿以及按应付金额50%以上100%以下的标准向原告加付赔偿金，被告出具即劳监受字（2016）第01号《劳动监察告知书》，告知经济补偿和赔偿金无法律依据，不予受理。被告的行为属于不履行法定职责，为维护原告的合法权益，请求1、对原告投诉的用人单位欠缴社会保险费问题，请求判令被告履行法定职责，按法律规定尽快结案；2、原告投诉的用人单位拖欠的待岗期间生活费，请判令被告履行法定职责，尽快结案；3、判令被告履行法定职责，为原告追缴经济补偿及加付赔偿金。4、诉讼费用由被告承担。被告即墨市人力资源和社会保障局辩称，一、关于原告认为我局处理欠缴其社会保险费案超期问题。2014年3月31日，原告到我局投诉，反映被投诉单位青岛即墨市鹤翔外贸粮油食品有限公司欠缴其社会保险费，我局依法受理。根据原告提供的用人单位地址，办案人员多次到实地调查，发现被投诉单位在该地址早已无生产经营活动，调查无法继续，依据《青岛市劳动保障监察条例》第三十五条第一项的规定，因客观原因无法取得证据，导致案件调查处理无法进行的，可以中止案件。我局中止该案调查处理，并于2014年5月14日依法告知原告。案件中止期间，我局执法人员继续想方设法联系被投诉单位，经反复工作，找到被投诉单位法定代表人。经调查，被投诉单位拖欠全体职工自2007年4月至2015年6月期间的社会保险费情况属实，我局于2015年6月24日向被投诉单位下达《劳动保障监察责令改正指令书》，责令被投诉单位限期补缴职工社会保险费，但被投诉单位逾期未履行。2015年7月17日，我局向被投诉单位下达《劳动保障监察行政处理决定书》，要求被投诉单位在收到决定书之日起5日内履行补缴义务，但被投诉单位无人签收法律文书，我局随即公告送达，在此期间被投诉单位仍未履行义务。诉讼期限届满后，2016年3月17日，我局向被投诉单位公告送达《劳动保障监察履行行政处理决定催告书》。期限届满后，我局申请人民法院强制执行，现案件进入强制执行程序。二、关于原告认为我局处理单位拖欠其待岗生活费案超期的问题。2015年9月21日，原告到我局投诉用人单位拖欠其1996年5月31日至2015年9月份的待岗生活费，要求为其发放并追缴25%的经济补偿金、50%100%的赔偿金。我局经审查只对其要求发放2013年9月份至2015年9月份期间基本生活费的投诉请求予以受理，其他诉求未予受理，并书面告知了原告。在调查过程中，被投诉单位再次失去联系，调查依法中止。2015年12月18日，执法人员根据原告投诉所留联系方式联系原告，接听电话者并非原告本人，执法人员请接听人将情况转告原告。2016年4月21日，经多方协调，执法人员最终与被投诉单位的委托人取得联系。在调查过程中，被投诉单位承认未支付原告的基本生活费。2016年5月16日，我局依法下达《劳动保障监察责令改正指令书》，责令被投诉单位按不低于当地最低工资标准的70%限期支付原告基本生活费。2016年5月20日，被投诉单位委托人联系执法人员，称单位同意按期履行《劳动保障监察责令改正指令书》，但多次拨打投诉人的电话均无法联系到投诉人。我局执法人员当日拨打原告投诉所留联系电话，仍非本人接听电话，执法人员请接听电话者告知原告可随时联系单位领取基本生活费。当日，执法人员还赶赴用人单位监督其履行义务，但原告未到单位领取。此后，我局执法人员多次联系原告到单位领取基本生活费，但接听电话人以没有时间、要求用人单位按100%支付等理由，拒绝配合领取。根据《青岛市劳动保障监察条例》第三十五条第二项的规定，用人单位改正违法行为需要劳动者配合，劳动者无法联系或者拒绝配合的，可以中止案件，我局再次中止该案处理。2016年9月6日，原告再次来到劳动监察大队，执法人员将上述情况进行书面告知，原告拒绝在调查笔录上签字。综上，我局对该案件的处理均按法定程序办理，履行了法定职责。三、关于原告认为我局未履行法定职责，为其追缴经济补偿及赔偿金的问题。首先，待岗生活费不属于劳动报酬。《山东省企业工资支付规定》及国家统计局《关于工资总额组成的规定》均未将生活费列入工资的范畴。其次，原告所主张的经济补偿金、赔偿金与法律规定不符。请求驳回原告的诉讼请求。被告提交了以下证据、依据：1、私营企业登记信息查询结果。2、参保人员信息及花名册。3、被投诉单位欠缴社会保险费查询结果。4、劳动保障监察调查询问笔录。5、《劳动保障监察责令改正指令书》及送达回证。6、委托书。7、法定代表人身份证明。8、劳动保障监察行政处理审批表。9、劳动保障监察调查询问笔录、行政处理事先告知书及送达回证。10、劳动保障监察行政处理决定书及送达回证、公告照片。11、劳动保障监察行政处理决定书催告书及送达公告照片。12、即墨市人民法院行政裁定书。以上证据证明被告履行了原告的第一项投诉请求。13、投诉登记表。14、劳动保障监察立案审批表。15、受理告知书。16、劳动保障监察调查询问笔录。17、劳动保障监察调查询问笔录、责令改正指令书及送达回证。18、劳动保障监察调查询问笔录。19、劳动保障监察调查询问笔录。证据13至19证明被告履行了原告的第二项投诉请求。20、投诉登记表。21、受理告知书。证据20至21证明被告履行了原告的第三项投诉请求。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：证据1至12是在诉讼中告知原告的。证据19是被告编造的。对证据20、21无异议。本院对上述证据认证如下：原告对被告提交的证据19有异议，认为当天被告并没有作该笔录，但对要求按当地最低工资标准的100%支付基本生活费的请求予以认可。被告提交的其他证据来源合法，与案件有关联性，可以作为定案的依据。经审理查明，原告王秀文系青岛即墨市鹤翔外贸粮油食品有限公司的职工。2014年3月31日，原告到被告劳动监察大队投诉，反映被投诉单位青岛即墨市鹤翔外贸粮油食品有限公司欠缴其社会保险费，被告依法受理。于2015年7月17日作出即人社监理字（2015）第44号《劳动保障监察行政处理决定书》，认定青岛即墨市鹤翔外贸粮油食品有限公司欠缴职工（含王秀文）2007年4月至2015年6月期间的社会保险费共计1914898.32元（其中本金1463928.81元、利息156986.43元、滞纳金293983.08元），限其在收到本行政处理决定书之日起5日内缴纳。由于青岛即墨市鹤翔外贸粮油食品有限公司没有自觉履行义务，被告已申请人民法院强制执行。2015年9月21日，原告王秀文向被告劳动保障监察大队投诉青岛即墨市鹤翔外贸粮油食品有限公司欠发1996年5月31日至2015年9月份计232个月的待岗生活费336400元（按最低工资标准的100%计算）。次日，被告向原告作出即劳监受字（2015）第02号《劳动保障监察案件受理告知书》，告知了原告对2013年9月至2015年9月份的待岗生活费的诉求予以受理；对1996年5月31日至2013年8月份的待岗生活费的诉求不予受理。原告对被告作出的该受理告知书不服提起行政诉讼，现在正在诉讼中。2016年4月7日，原告向被告投诉，要求被告追缴1996年5月31日至2015年9月份，共计232个月的待岗期间基本生活费共计人民币336400元；追缴按基本生活费25%的经济补偿；追缴按应付金额50%以上，100%以下标准的加付赔偿金。4月11日，被告作出即劳监受字（2016）第01号《劳动保障监察案件受理情况告知书》，告知了原告不予受理，并告知了理由和申请复议及提起行政诉讼的救济途径。本院认为，原告向被告投诉的三个问题，被告均按照相关法律法规在职权范围内作出了相应的处理，也就是说履行了法定职责。但被告在履行法定职责过程中，程序上存在瑕疵，今后的工作中，应当予以纠正。根据《青岛市劳动保障监察条例》第三十五条规定，人力资源和社会保障行政部门在劳动保障监察案件立案后，对有下列情形之一的，经人力资源和社会保障行政部门负责人批准可以中止案件，有投诉人的告知投诉人：……。本案中，从被告提交的证据，无法看出告知投诉人中止案件的证据。综上所述，原告主张被告不作为，判令其履行法定职责的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王秀文的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  李新峰人民陪审员  邹先叶人民陪审员  祝 君二〇一六年九月二十日书 记 员  韩 爽附法律条文:《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。（2016）鲁0282行初101号