山东省德州市陵城区人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁1403行初23号原告孟艳菊，女，汉族，1970年10月生，住德州市经济开发区。原告杨春英，女，汉族，1976年3月生，住德州市经济开发区。委托代理人张佃军，山东衡明律师事务所律师。被告德州市国土资源局经济技术开发区分局。住所地：德州市经济开发区。负责人王孝合，局长。委托代理人郑卫生，副局长。委托代理人王炎，德州市国土资源局干部。被告德州市国土资源局。住所地：德州市经济开发区。法定代表人曲永山，局长。行政机关负责人黄文平，副局长。委托代理人王炎、赵吉强，德州市国土资源局干部。原告孟艳菊、杨春英诉被告德州市国土资源局经济技术开发区分局、德州市国土资源局不履行政府信息公开法定职责一案，山东省德州市中级人民法院于２０１６年６月１5日指定德州市陵城区人民法院管辖。本院于２０１６年７月２６日立案，于２０１６年７月２７日向被告德州市国土资源局经济技术开发区分局送达起诉状副本、举证及应诉通知书，庭审中原告于２０１６年９月９日申请追加德州市国土资源局为被告，本院于２０１６年９月９日向被告德州市国土资源局送达起诉状副本、举证及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于201６年９月2８日公开开庭进行了审理，原告孟艳菊、杨春英及其委托代理人张佃军、被告德州市国土资源局经济技术开发区分局的委托代理人郑卫生、王炎，被告德州市国土资源局的委托代理人王炎、赵吉强均到庭参加诉讼，现已审理终结。原告诉称，二原告户籍均在德州市德城区新城办事处八里庄村，二人均为出嫁后又离婚未再婚的情形。而本村土地于2006年被政府征收，但二原告在该村均未依法得到应有的安置补偿。为维护原告的合法权益，原告作为利害关系人根据《国务院信息公开条例》第十一条第三项之规定：设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门应当重点公开“征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”的政府信息，原告在201６年2月５日特向被告德州市国土资源局经济技术开发区分局申请公开本村被政府征收的相关文件重点公开对本村所有村民土地征收及补偿安置方案的所有法律规定、书面的文件。但被告未予答复，不履行信息公开的职责。原告认为，依据《中华人民共和国信息公开条例》第十一条规定，被告有履行政府信息公开的职责，而疏于履行，严重损害了原告的合法权益，因此依据该条例第三十三条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。依法提起行政诉讼，因此要求依法认定被告行政不作为违法并责令被告依法履行信息公开的职责。原告为证明其主张向法庭提交了以下证据：政府信息公开申请书；2、EMS单据及邮寄流程各一份，证明被告已经收到申请书；3、国土资源部办公厅《关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发【2014】２９号）；4、孟艳菊、杨春英的身份证复印件、常住人口登记卡、索引表、参合人员登记表、离婚证各一份。原告用上述证据证明其作为利害关系人依据国土资源部文件向被告申请政府信息公开，被告收到了申请书，但未给与答复。被告德州市国土资源局经济技术开发区分局辩称，因德州市国土资源局经济技术开发区分局是德州市国土资源局的派出机构，原告起诉德州市国土资源局经济技术开发区分局不适格。被告德州市国土资源局辩称，一、德州市国土资源局经济技术开发区分局收到原告的政府信息公开申请书，但因原告没有提供身份证明，也未提供相关利害关系证明，不具备申请政府信息公开申请的法定要件，故开发区分局未予答复。二、因德州市国土资源局经济技术开发区分局是我局的派出机构，没有独立的法人资格，其不具备对外承担责任与发布信息的职责，原告应向德州市国土资源局申请政府信息公开。综上，请求法院驳回其诉讼请求。被告德州市国土资源局提交了经济技术开发区分局的工作职责一份，证明经济技术开发区分局负责所辖区的国土资源管理工作。结合原告诉称、被告辩称及庭审质证，本院对证据做如下认定：关于原告提供的证据1与2，二被告庭审中认为没有收到原告的申请书，本院认为，被告德州市国土资源局在其答辩状中已认可收到原告的信息公开申请，且原告提供的EMS单据106XXXXXXXX3的邮寄流程显示“2016年2月14日邮件妥投他人收郑。”故应依法认定被告收到了原告递交的申请；关于原告的证据3，被告认为该文件颁布于２０１４年，征地行为发生在２００６年，不能适用于本案。本院认为，原告申请政府信息公开，应主要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》，原告提交的国土资源部办公厅国土资厅发【2014】２９号，不能溯及既往。故对原告的证据3依法不予采信；被告对原告的证据４认为与本案无关，但认可其真实性、合法性，故本院依法采信其真实性、合法性。经审理查明，原告孟艳菊、杨春英户籍所在地均为德州市德城区新城办事处八里庄村，二人均为出嫁后又离婚未再婚的情形，其土地于2006年被征收，二原告认为在该村未依法得到应有的房屋安置补偿。201６年２月５日，二原告向德州市国土资源局经济技术开发区分局提交了政府信息公开申请书，申请公开对八里庄村土地征收过程中征收决定及征地补偿安置方案等信息进行公开。2016年2月14日，德州市国土资源局经济技术开发区分局收到原告的申请后，未在法定期限内答复。庭审中，原告除向被告申请公开申请书上的内容外，还要求被告公开1、国务院或省级人民政府依法批准的批复文件；2、地方政府转发国务院批准用地的文件（用地面积、补偿标准、安置途径等批准情况与申报情况相关发生变化的，转发文件中应明确表述变化情况）；3、征地告知书及履行征地报批前程序的相关证明材料；4、建设用地项目呈报说明书，农用地转用方案，补充耕地方案，征收土地方案及其他方案；5、征地批准后实施中征地公告，征地补偿方案公告等相关材料；6、用地报批前征地调查结果，听证笔录；7、用地批准后征地补偿登记材料。被告德州市国土资源局认为，原告申请书要求公开的事项与庭审期间要求公开的事项不一致，其只能公开原告申请书要求的土地征收决定及征地补偿安置方案。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：行政机关收到政府信息公开申请后，应当当场予以答复。行政机关当场不能答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，二原告向被告德州市国土资源局经济技术开发区分局申请公开八里庄村土地征收过程中征收决定及征地补偿安置方案等信息，被告收到原告的申请书后，在规定期限内未予答复，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定。故对原告要求确认被告德州市国土资源局经济技术开发区分局未对原告申请进行答复违法。在庭审中，原告要求公开的信息事项超出了原告申请书要求公开的事项范围。本院认为，原告依据的是国土资源部办公厅国土资厅发【2014】２９号文，但上述文件不溯及既往不能适用于本案，且庭审前被告已向原告公开了其要求的政府信息，被告德州市国土资源局履行了政府信息公开的法定职责，对原告要求被告履行政府信息公开职责的诉讼请求，依法应予驳回。综上所述，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条、第十二条第八项之规定，判决如下：一、被告德州市国土资源局经济技术开发区分局逾期不答复原告违法；二、驳回原告要求被告德州市国土资源局公开政府信息的诉讼请求。案件受理费50元由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审判长  郑松涛审判员  王焕强陪审员  刘书文二〇一六年九月二十八日书记员  王 杰