陕西省洋县人民法院刑 事 判 决 书(2015)洋刑初字第00143号公诉机关洋县人民检察院。被告人杨某某，男，汉族，大专文化，中共党员，案发前系工作人员。2015年4月24日因涉嫌滥用职权罪、受贿罪被洋县人民检察院刑事拘留，同年5月8日被批准执行逮捕，现羁押于洋县看守所。辩护人吴军，陕西锐博律师事务所律师。洋县人民检察院以洋检公诉刑诉（2015）114号起诉书，指控被告人杨某某犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年8月13日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。洋县人民检察院检察员张可出庭支持公诉，被告人及其辩护人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。洋县人民检察院指控，被告人杨某某在经贸局技术安全科工作期间，明知鲁某某所有的某某植物化工厂、洋县某某人民政府所有的城关机砖厂不符合申报中央财政关闭小企业补助资金的条件，违反规定收集、上报资料，致使鲁某某和某某人民政府分别骗取2012年度补助资金214万元、156万元，情节特别严重；被告人杨某某还在为鲁某某申报补助资金的过程中和事后，分两次收受鲁某某现金30万元。认定事实的证据有书证、证人证言、被告人供述与辩解等，被告人的行为已构成滥用职权罪、受贿罪，提请依法判处。被告人对起诉书指控的基本犯罪事实及罪名无异议，表示自愿认罪，辩称其是借调到经贸局的企业职工，不属国家机关工作人员，第一次受贿10万元中的5万元已给了科长李某某，因此这一次受贿数额应认定为5万元。辩护人辩称，对起诉书指控的事实及受贿罪名不持异议，但受贿数额应认定为25万元，而非30万元。对指控的滥用职权罪名，相关事实中被告人不属法定或受委托履行该项行政管理职责的情形，不应认定其是该罪名的适格主体，且被告人只是在领导安排下进行材料的收集，罪行较轻。某某人民政府作为国家机关，套取并使用财政补助资金，不应认定给公共财产造成了重大损失，况此笔资金已被追回，不应认定为犯罪，故被告人不构成滥用职权罪。即使鲁某某套取补助资金的这一起指控中被告人构成滥用职权罪，也应与受贿罪择一重罪处罚，不应二罪并罚。经审理查明：一、滥用职权的事实（一）、被告人杨某某系国有单位职工，2009年9月至案发前被借调至某经贸局技术安全科（以下简称技安科）工作。2002年，鲁某某（另案处理）租用洋县二龙园林场（位于洋县磨子桥镇）创办了某某植物化工厂生产黄姜皂素，后因市场原因，该企业自2006年起处于半停产状态，2009年后已完全停止生产经营活动。2006年洋县国税局注销了该企业的税务登记证，因该企业自2006年后未进行工商年检，洋县工商局于2010年吊销了其营业执照。2011年，鲁某某得知了国家关闭小企业中央财政补助项目信息，后其多次到经贸局技安科向科长李某某（另案处理）及被告人杨某某了解情况。2011年夏天，2012年度关闭小企业计划项目开始申报，李某某安排杨某某收集鲁某某开办的某某植物化工厂关闭小企业计划申报材料，鲁某某随后提交了伪造的加盖年检记录的营业执照、组织机构代码证复印件，杨某某和李某某明知该企业不符合申报条件，在未查看相关证照原件，未对申报材料真实性进行审查审核的情况下，将申报材料上报至汉中市工信委，致使该企业被列入2012年度小企业关闭计划。2012年，列入2012年度小企业关闭计划的企业开始申报关闭补助资金，杨某某受李某某安排收集、整理某某植物化工厂的申报材料，后鲁某某提交了虚假的214名签订劳动合同职工花名册、工商局注销桦林植物化工厂证明复印件。杨某某、李某某不对申报材料的真实性进行审查审核即予以接收。在申报过程中，杨某某同李某某去鲁某某企业进行检查，在明知该企业几年前已经停产，不符合补助条件的情况下，仍为其申报补助资金，致使鲁某某以某某植物化工厂名义骗取国家关闭小企业补助资金214万元，且案发后未能追回。上述事实有下列证据证实：1、洋县工商局对某某植物化工厂的登记、年检情况明细、洋县工商局洋工商字（2010）94号文件、洋县国税局注销税务登记表名册，证实2002年6月3日，鲁某某注册成立了位于洋县二龙园林场的个人独资企业某某植物化工厂，企业年检至2006年，因超过两年未进行年检，2010年12月10日，工商局发文吊销了该企业的营业执照，国税局于2006年12月15日注销了该企业的税务登记证。2、某某植物化工厂2012年关闭小企业申报材料、补助资金申报材料，洋县经贸局、洋县财政局关于申请2012年关闭小企业补助资金的报告，汉中市工信委、财政局关于下达2012年关闭小企业补助资金项目计划的通知，洋县财政局、经贸局关于拨付2012年关闭小企业补助资金的通知，财政资金拨付申请表，洋县财政局拨付资金记账凭证，领条，证实洋县经贸局依据鲁某某2011年8月11日提交的关闭小企业计划申报材料（含显示年检至2010年度的营业执照复印件、组织机构代码证复印件，以及税务登记证复印件等），将某某植物化工厂列入2012年关闭小企业申报名册并向上级进行了申报。2012年7月，洋县经贸局依据鲁某某提交的关闭小企业补助资金申报材料（含职工花名册、营业执照注销证明文件、某某植物化工厂申请关闭的报告、洋县经贸局关于关闭某某植物化工厂的通知等），为某某植物化工厂申报了2012年关闭小企业补助资金。2013年3月27日，鲁某某领到某某植物化工厂关闭补助资金214万元。3、某某植物化工厂关闭小企业财政补助资金分配承诺书、补偿工人资金花名册、职工资金分配公示名单的照片，证实2013年3月，在财政补助资金拨付前，鲁某某按要求向洋县经贸局提交了资金分配承诺书、（虚假的）214名工人资金补偿花名册、职工资金分配张榜公示的照片。4、协助查询账户交易明细及回执，证实案发后经在城固县农业银行查询，某某植物化工厂银行账户在2013年3月27日之前余额为0元，当日现金存入2000元，转账存入214万元（财政补助资金），2013年4月1日转出资金214.1万元，至2015年3月27日账户余额241.19元；鲁某某个人银行账户2013年4月1日转入资金214.1万元，至2015年4月18日账户余额34.27元。5、《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》、《关闭小企业专项资金申报工作说明》，证实工业和信息化部、财政部明确规定，各地工业和信息化主管部门对上报的关闭小企业年度计划和实施效果的真实性负责。负责说明拟关闭的原因，并对企业提供的证明材料进行完整性和真实性审核。同时明确因丧失市场竞争力主动停产关闭的企业不列入计划，也不属于补助范围。在列入计划时，企业营业执照、税务登记证应在有效期内。6、洋县2012年度关闭小企业补助资金检查表，证实2014年4月21日，杨某某等人参加了对某某植物化工厂关闭补助资金使用情况的检查，检查表上载明存在的问题是账务不够规范。7、洋县经贸局证明，证实洋县经贸局技安科工作职责包括“指导和监督资源节约，节能减排工作”，该局2011-2012年淘汰落后产能关闭中小企业工作交由技安科负责办理资料的收集、审核、上报。8、洋县经贸局出具的杨某某个人简历，证实杨某某案发前一直在国有单位工作，其中2005年至2010年9月在洋县市场管理办公室工作，2010年9月至案发在洋县饮食服务公司工作，其中2009年9月至案发被借调至某经贸局技术安全科工作，其系滥用职权罪的适格主体。9、证人鲁某某证言，证实他于2002年租用洋县磨子桥镇二龙园林场创办了某某植物化工厂，当年申办了营业执照和税务登记证，2006年以后因销路和污染问题企业未正常生产，2008年底他自行关闭了企业，之后再未雇佣工人。从2006年起企业未进行年检，2010年洋县工商局将营业执照吊销，2006年他将税务登记证申请注销。2011年初他听说国家有关闭小企业补助资金项目，就去洋县经贸局技安科找李某某和杨某某多次询问，二人告知他的企业不符合补助政策，要申报难度大，但可以给他帮忙申报。后来杨某某让他将企业的设立文件、营业执照、税务登记证、组织机构代码证复印件提交，未让他提交资料原件核对，其中营业执照、组织机构代码证复印件上的年检记录是他伪造的，是为证明该证件在关闭小企业计划申报期间是有效的。2012年在列入计划后申请补助资金时，李某某和杨某某将他叫到其办公室，商定若要成功申请资金需给二人百分之四十的回报。几天后，李某某、杨某某到他已停产的桦林植物化工厂检查，让他将厂牌等有关标识牌重新做好并悬挂。之后他提供了虚假的劳动合同职工花名册和工商部门注销证明的复印件，杨某某也未让他提交资料原件核对。2013年3月在领取补助资金前，他又将虚假的职工补助资金名单公示拍成照片交给杨某某，随后他获得国家财政补助资金214万元，按要求只能用于工人安置，为了应付财政部门和经贸局对补贴资金使用情况的检查验收，他编造了一份补偿工人资金花名册，伪造了工人签名，实际上他将骗取的补助资金大部分用于归还银行贷款和私人借款。另证实他明知自己不符合关闭小企业补助资金申报条件，李某某、杨某某作为洋县经贸局的项目主管人员和经办人帮他申报补助项目，所以他才给二人送礼。在2013年1月14日补助资金拨付给他之前，李某某称其有事急需10万元，让他给其弄10万元，他就给其信用社账户汇去10万元。后来杨某某打电话让他给其准备10万元，并坐出租车在城固县氮肥厂立交桥附近将10万元取走。资金拨付后的一天，他用黑色塑料袋各装20万元，在洋县县政府大门口花园边分别送给李某某、杨某某。过了几天，李某某又打电话称申报项目过程中其出的力比较大，让他再给其10万元，他就又来洋县给李某某10万元。10、证人李某某证言，证实2011年鲁某某到经贸局技安科为其所有的某某植物化工厂申报2012年度中央关闭小企业计划，他当时没有对该企业的生产经营情况进行了解，就安排杨某某收集该企业的申报资料，后来也没对申报资料进行审核，该企业随后被列入关闭小企业计划，在2012年下半年申报补助资金阶段，他和杨某某到鲁某某的企业查看过一次，发现该企业在几年前已经停产，虽不符合申报条件，但仍为其进行了申报，后该企业获得补助资金。2014年对补助资金使用情况进行检查时，他和杨某某等人也未实际进行核实。另证实鲁某某为感谢他在申报补助项目上的帮助，共分三次送给他40万元。另辩称杨某某从未在收到鲁某某10万元后给他5万元。11、证人闫某某、华某某证言，证实2014年4月的一天，领导安排他们二人和经贸局的李某某、杨某某去检查某某植物化工厂关闭小企业补助资金的使用情况，在车上，杨某某称该企业已关闭，不用看现场了，李某某也称没有问题，让到城固去见企业老板鲁某某查看账本。后在城固县桃花源饭店，他们查看了鲁某某拿来的账本等资料，当时就提出账务不规范的问题，要求其进行规范，并填写了补助资金检查表，四人在上面进行签字，但轻信了李某某和杨某某的话，未按规定抽查工人实际兑付资金的情况。12、证人方某某、易某某、易某甲、刘某某、易某乙、袁某某、苏某某、王某某证言，证实他（她）们或他（她）们的亲属，均未在某某植物化工厂工作过，也未领取过该厂任何补助，该厂职工补助资金兑付花名册上的签名是虚假的。13、被告人杨某某的供述和辩解，证实他在洋县经贸局技安科的职责范围包括关闭小企业中央财政补助资金项目的申报。在2012年度关闭小企业计划项目和补助资金申报时，他和科长李某某知道鲁某某的桦林植物化工厂不符合申报要求，该企业在几年前已经关闭，鲁某某称若能进行申报，事成之后会感谢他们，所以他们没有按照规定对鲁某某的申报资料的真实性进行审查审核，并积极帮助其进行项目的申报，2013年初某某植物化工厂获得214万元的补助资金，2014年他参加了对该企业补助资金使用情况的检查，当时没有认真核查，仅是填写了检查验收表。另证实鲁某某在2013年分两次送给他30万元，第一次是在城固县大桥洞下送给他10万元，第二次是在县政府门外送给他一个黑色塑料袋，内装20万元。另辩称鲁某某第一次在城固县大桥洞下送给他10万元时，让他和李某某各拿5万元，他回去后就在办公室分给李某某5万元，他受贿所得25万元因借款担保已替他人偿还债务，现无能力退缴。14、被告人杨某某的户籍证明，证实其年籍情况，其在犯罪时系完全刑事责任能力人。上述证据经当庭举证、质证，证据来源合法且证据之间相互印证，应予采信。（二）、洋县城关机砖厂原系某某人民政府下属乡镇企业，从1996年开始未进行企业年检，并被洋县工商局吊销营业执照，洋县国税局于2002年注销了该企业的税务登记证。2012年，某某人民政府有关工作人员到洋县经贸局联系询问洋县城关机砖厂关闭小企业有关事宜，此后李某某和被告人杨某某到洋县某某人民政府联系此事，时任某某人民政府镇长卢某某（另案处理）安排镇政府干部张某某负责具体与李某某及杨某某联系办理洋县城关机砖厂关闭小企业有关事宜。此后，张某某会同镇政府干部杨某甲与李某某和杨某某联系此事，得知关闭小企业所需资料后，张某某和杨某甲伪造了洋县城关机砖厂营业执照、税务登记证、企业立项文件和组织机构代码证复印件，并将上述资料提交洋县经贸局技安科，李某某和杨某某未对营业执照、税务登记证、企业立项文件、组织机构代码证真实性进行审查，便将洋县城关机砖厂的关闭小企业计划申报材料上报到汉中市工信委，致使该企业被列入2012年度关闭小企业计划。随后张某某、杨某甲又伪造了156名签订劳动合同的职工花名册等材料，提交至洋县经贸局技安科，李某某和杨某某未对所上报材料的真实性进行审查，即由杨某某起草了关闭洋县城关机砖厂虚假文件上报。2013年8月，上级部门依照洋县经贸局上报的材料，将关闭小企业补助款156万元拨付至洋县某某人民政府。后某某人民政府将其中8万余元用于解决城关机砖厂遗留问题，其余款项用于其它事项及提取现金使用。案发后，某某人民政府将156万元退还至洋县人民检察院。认定上述事实的证据有：1、洋县工商管理局公告，证实洋县城关机砖厂因1996年未进行企业年检，已于1997年被吊销营业执照。2、洋县国家税务局注销税务登记审批表，证实洋县城关机砖厂（洋州镇砖厂）因无法继续生产倒闭，于2002年9月注销了税务登记证。3、洋县经贸局、洋县财政局关于申请2012年度关闭小企业补助资金的报告，证实洋县经贸局、洋县财政局将洋县城关机砖厂等六户企业列入2012年关闭小企业补助资金申请范围，上报至汉中市工信委、汉中市财政局，其中上报的材料显示城关机砖厂职工人数为156人。4、洋县经贸局、洋县财政局关于拨付2012年度关闭小企业中央财政补助资金的通知，证实洋县经贸局、洋县财政局2013年3月下拨洋县城关机砖厂补助资金156万元，并通知要求补助资金主要解决困难职工的补助和关闭企业资产损失，由经贸局会同财政局对补助资金分配情况进行检查，严禁违规使用，发现弄虚作假的将依法依规严肃处理。5、财政资金拨款申请表及银行支付凭证、收款收据，证实某某人民政府于2013年8月26日领取了关闭城关机砖厂的补助资金156万元。6、洋州镇财政所关于骗取国家关闭小企业补助资金156万元支出去向的说明，证实该款用于支付城关机砖厂历年欠款80212元，余款用于解决镇上其它事项。7、洋州镇财政所关于城关机砖厂补助资金专帐记录及关闭小企业职工补偿花名册，证实某某人民政府以关闭城关机砖厂为名领取156万元后，编造了相应的支付凭证，编造了职工领款名单。8、洋县人民检察院扣押清单、财物收据，证实案发后某某人民政府于2015年4月27日将涉案款项156万元缴纳至洋县人民检察院。9、证人卢某某证言，证实2011年12月他调入洋州镇担任镇长，临近春节，辖区东街、南街村民到镇政府，要求支付原城关机砖厂的土地租金，他才知道城关机砖厂倒闭后有遗留问题。当时镇上经费紧张，他听经贸局李某某说城关机砖厂可以申报关闭小企业补助资金后，便找到局长屈某某核实，并请求屈某某支持，屈某某答应。回到镇上后他听说2009年曾以城关机砖厂的名义申报过这个项目，但是经贸局一直没有安排。2012年4月李某某和杨某某到镇上联系此事，他安排镇上干部张某某具体办理此事。具体怎么办理由张某某负责，需要准备哪些资料，资料怎么准备均由张某某办理，在办理过程中张某某向他汇报说经贸局相关人员告知此事办成之后需给经贸局提一定的经费。2013年8月张某某告知他项目申报成功了，此后他亲自到经贸局办理了相关的资金拨付申请表，并得知该项目是按照156名职工安置补偿资金156万元拨付的。他将资金拨付审批表交到镇财政所，由财政所办理了拨款手续。2014年，为了应付上级对领取资金使用情况的检查，他安排张某某另外做了一套账，对这156万元支出情况制作了虚假的领款花名册。同时证实，镇上领取156万元后，单独建立了账务，将其中8万多元用于解决城关机砖厂遗留问题，其他用于镇上的开支和提取现金使用。城关机砖厂在他到洋州镇工作之前就关闭了，不符合国家关闭小企业补助资金项目申报条件。10、证人张某某证言，证实城关机砖厂从2003年开始就处于倒闭状态。2012年4月一天，镇长卢某某将他叫到其办公室，当时经贸局的李某某、杨某某也在场，卢某某告知他要将城关机砖厂作为关闭的小企业，让他准备相关材料。之后他到经贸局找李某某、杨某某，了解申报所需要的资料目录。按照申报要求，要争取到补助资金必须有所需资料，但是企业倒闭多年没有相关资料，他便伪造了企业立项文件、营业执照、企业组织机构代码、税务登记证及156名职工的花名册等材料。他将材料准备好后找李某某、杨某某，李、杨二人告知此事办好以后要给经贸局提一部分钱作为办公经费。2014年3月，卢某某告知他上级要来检查关闭小企业补助资金使用情况，让他完善相关手续，他即按照财政所提供的支票存根书写了11张借款单并完善了相关资料。当天检查时有财政局工作人员及李某某、杨某某。11、证人杨某甲证言，证实他一直在洋州镇经济发展办公室工作，大概在2011年夏天，洋州镇经发办主任张某某告知他“县上有关闭小企业项目，镇上准备将城关机砖厂作为申报企业，你一直负责乡镇企业统计管理工作，对这方面比较熟悉，前期的资料就由你负责，具体需要哪些资料，你去问经贸局的杨某某和李某某”。此后，他参加经贸局的会议，会上杨某某详细介绍了所需的资料和如何准备材料。他告知张某某按照对申报企业的要求，城关机砖厂早已经关闭，不具备申请资格，张某某答复缺少哪些资料准备哪些资料。后他和张某某通过复制、粘贴等方式准备了关闭企业申报表、企业立项文件、营业执照、企业组织机构代码证、税务登记证及156名职工的花名册等材料并交到杨某某手中。他们上报的资料洋县经贸局李某某、杨某某没有进行调查核实，因为他们都知道城关机砖厂早已经倒闭，上报的材料都是伪造虚假的，上报这些材料是为了达到申报关闭小企业的要求。2012年9月他退休后，再未参与该工作。12、证人华某某证言，证实2014年4月一天，他和闫某甲、闫某某会同洋县经贸局李某某、杨某某到洋州镇财政所检查专项资金的使用情况，财政所黄某某等人口头汇报了情况，他们查看了专项资金的账目，账目显示156万元已经收到并列支，检查完毕后他在检查表上签了字。13、证人黄某某证言，证实他是洋州镇财政所所长，2013年8月份，城关机砖厂关闭资金拨付到财政所。2014年4月一天，镇长卢某某告知他和张某某、宋某某，说财政局要检查城关机砖厂156万元的补助资金使用情况，要求他们做好账务应付检查。后他根据财政所宋某某提供的现金支票存根，由张某某签写了借款单，他和卢某某在借款单上签了名。同时张某某又伪造了关闭企业职工补偿名单，将156万元做了支出，这156人实际没有领钱，后张某某将假账拿出应付检查。14、证人宋某某证言，证实2013年8月26日镇上通知他给财政局出具一张收款收据，收款单位是洋县经贸局，款项名称是城关机砖厂补助资金，金额为156万元。此后，财政局将156万元拨付到镇财政所，这156万元没有进入镇政府预算账户，是单独设立的专帐，他负责记账管理，此后该笔资金被洋州镇政府陆续开支完。15、证人屈某某证言，证实2012年镇长卢某某到他办公室询问关闭小企业项目的事情，他将李某某叫到办公室，并告知李“洋州镇卢镇长来问关闭小企业的事，你们查看一下，符合条件就给他们报上”。卢某某随后到李某某办公室，李是怎么办理的他不知道。后来，李某某拿着一份关闭小企业补助资金的文件底稿来找他，他问李某某这些企业的情况，李某某告知他这些企业都已经审查过了，没有问题，都符合条件，他即将文件签发。16、证人李某某证言，证实他在某经贸局技术安全科任科长，负责全县的安全生产、重点项目、节能减排、淘汰落后产能相关工作。2012年年初的一天，他在街上遇到卢某某，卢某某告知其到洋州镇当了镇长，洋州镇的事情不好干，有什么项目要求予以支持，他答应有合适的项目告知卢某某。此后一天，局长屈某某打电话让他到其办公室，他见到镇书记刘某甲、镇长卢某某都在场。卢某某询问2011年申报的城关机砖厂的关闭项目情况，并要求支持一下，屈某某告知他如果符合条件就报上。他回到办公室将此事告知杨某某，并要求杨某某收集材料、审查把关。几天后，他和杨某某到洋州镇政府，卢某某安排镇干部张某某就城关机砖厂的项目和他们联系。不久一天，有个50多岁的男子到他办公室询问申报城关机砖厂关闭的事情，他留下那人的电话。申报文件下达后，他和杨某某组织申报企业开会，会上对申报的事情进行了安排。此后，那个男子就按照申报要求提交了相关资料，这些资料均由杨某某收集审核，并由杨某某起草了申报文件经屈某某和财政局领导审签后上报到市工信委。2013年申报的资金下达后，他们按照企业职工人数确定了分配方案，即按照每个职工1万元的标准制定了分配方案，后经杨某某起草文件，相关领导审签后将资金拨付给企业，给城关机砖厂拨付关闭资金156万元。此后，财政局和杨某某还对资金使用情况进行过检查。同时证实，他知道城关机砖厂在2006年左右就停产了，不符合申报中央财政关闭小企业补助资金的条件，是因为局领导和洋州镇领导给他打了招呼，他想给予方便，所以申报的资料他没有审核。17、被告人杨某某供述，证实他从2009年9月借调到某经贸局技术安全科工作。2012年度关闭小企业补助资金首先要在2011年度申请关闭小企业计划，企业被列入关闭计划后再申报补助资金。2011年夏天，市上下发通知让组织企业申请关闭小企业计划，当时一个戴眼镜上了年纪的男子到办公室找他和李某某，称其是洋州镇政府工作人员，镇上有个砖厂想申报项目，李某某对他说“你把这事接待上，需要啥材料让他回去准备”，他即让那人先回，有事通知。几天后，洋州镇干部张某某和那个男子找他，他将关闭企业所需材料清单交给张某某，要求按清单准备材料。此后那个男子拿着准备好的材料复印件找他，他将材料中的营业执照、税务登记证、机构代码证等复印件交给李某某看，李某某看后让他收下材料。后来，他们将这些材料上报到市工信委。2012年市工信委通知已经将城关机砖厂等六户企业列入关闭小企业计划，要求上报申请关闭补助资金的材料。2012年夏天的一天，他和李某某到洋州镇政府去，镇长卢某某将他们叫到办公室，告知城关机砖厂的事情让张某某负责联系。后来张某某准备了相关证照、职工花名册等资料交给他，他将这些资料和其他五家企业的资料一并上报市工信委。2013年3月，财政局给洋州镇下拨了关闭企业补助资金156万元。当时上报城关机砖厂关闭项目时，李某某告知他这个项目洋州镇已经和局领导说好了，他们上报就是了，他听后也就没有再审核材料的原件，并将材料交给李某某看，李某某也没有说啥。在城关机砖厂申报关闭过程中一直是洋州镇政府工作人员参与，他没有见过机砖厂的工作人员，他想政府怎么能申报这个项目，这是企业的项目，但是李某某让他接待下来，他就没有多想。2014年4月份一天，财政局工作人员通知他和李某某参与检查城关机砖厂补助资金使用情况，他不懂财务，到洋州镇财政所简单查阅账务后便签上他的名字。上述证据经当庭举证、质证，证据来源合法且证据之间相互印证，应予采信。二、受贿的事实（一）、2013年初，鲁某某为了感谢被告人杨某某为其不符合条件的某某植物化工厂申报关闭补助资金提供帮助，在关闭补助资金214万元下拨前的一天，在城固县大桥洞下送给杨某某现金10万元，杨某某予以收受。上述事实有下列证据证实：1、证人鲁某某证言，证实他明知自己不符合关闭小企业补助资金申报条件，李某某、杨某某作为洋县经贸局的项目主管人员和经办人帮他申报补助项目，所以他才给二人送礼。在2013年初补助资金拨付给他之前，杨某某打电话让他给其准备10万元，并坐出租车在城固县氮肥厂立交桥附近将10万元取走。资金拨付后的一天，他用黑色塑料袋各装20万元，在洋县县政府大门口花园边分别送给李某某、杨某某。过了几天，李某某又打电话称申报项目过程中其出的力比较大，让他再给其10万元，他就又来洋县给李某某10万元。2、被告人杨某某的供述和辩解，证实在2012年度关闭小企业计划项目和补助资金申报时，他和科长李某某知道鲁某某的桦林植物化工厂不符合申报要求，该企业在几年前已经关闭，鲁某某称若能进行申报，事成之后会感谢他们，所以他们没有按照规定对鲁某某的申报资料的真实性进行审查审核，并积极帮助其进行项目的申报，鲁某某在2013年分两次送给他30万元，第一次是在城固县大桥洞下送给他10万元，另辩称鲁某某这一次送给他10万元时，让他和李某某各拿5万元，他回去后就在办公室分给李某某5万元。上述证据经当庭举证、质证，证据来源合法且证据之间相互印证，应予采信。（二）、2013年4月，鲁某某为了感谢被告人杨某某为其不符合条件的某某植物化工厂申报关闭补助资金提供帮助，在关闭补助资金214万元下拨后的一天，鲁某某在洋县县政府门口花园旁送给杨某某现金20万元，杨某某予以收受。综上，被告人杨某某两次接受鲁某某贿赂共计30万元。后用于偿还个人债务，案发后未能退缴赃款。上述事实有下列证据证实：1、证人鲁某某证言，证实2013年4月，桦林植物化工厂关闭小企业补助资金214万元拨付后的一天，他用两个黑色塑料袋各装20万元，在洋县县政府大门口花园边他的车上分别送给李某某、杨某某。2、被告人杨某某的供述和辩解，证实鲁某某2013年第二次送给他钱是桦林植物化工厂关闭补助资金拨付后的一天，鲁某某给他打电话让他到县政府门口来，在鲁某某的车上，鲁某某送给他一个黑色塑料袋，内装20万元。另辩称他两次受贿所得因借款担保已替他人偿还债务，现无能力退缴。上述证据经当庭举证、质证，证据来源合法且证据之间相互印证，应予采信。本院认为，被告人杨某某作为国有单位职工，在借调到洋县经贸局工作期间，明知某某植物化工厂、洋县城关机砖厂已经停产关闭，不符合国家关闭小企业补助资金条件，仍违反国家政策规定，不审核二企业提交的申报材料的真实性，并予以上报，致使二企业分别套取国家财政补助款214万元、156万元，合计370万元，导致公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款之规定，构成滥用职权罪。被告人杨某某在为某某植物化工厂申报补助资金的过程中和事后，分两次收受鲁某某现金30万元，数额巨大，其行为又触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，构成受贿罪。对被告人杨某某依法应予惩处，并二罪并罚。洋县人民检察院指控其所犯滥用职权罪、受贿罪罪名成立；鉴于在第二起滥用职权犯罪事实中，洋县某某人民政府在案发后已退赔了所骗取的156万元补助资金，可酌情对被告人从轻处罚；对被告人受贿所得赃款30万元应依法予以追缴；对被告人及辩护人关于被告人不是滥用职权罪适格主体的辩护意见，经查，被告人是国有单位职工，犯罪时系国家机关的借调人员，符合滥用职权罪的主体要件，故对该辩护意见不予采纳。对被告人关于第一次受贿10万元中其只得到5万元的辩解意见，因无相关证据证实，依法不予采纳。对辩护人关于被告人作为具体办事人员，其滥用职权罪行相对较轻的辩护意见与查明事实相符，予以采纳。对辩护人关于某某人民政府作为国家机关，套取并使用财政补助资金，不应认定为给公共财产造成了重大损失，况此笔资金已被追回，不应认定为犯罪的辩护意见，经查，该起犯罪中被告人在主观上明知某某人民政府下属的城关机砖厂不符合申报补助资金的条件而违反规定上报，客观上存在国家专项财政资金156万元被套取的事实，侵犯了作为公共财产的专项资金的安全性，符合滥用职权罪的构成要件，该156万元应计入被告人滥用职权犯罪造成的经济损失中，故对辩护人该辩护意见不予采纳。对辩护人关于被告人第一起滥用职权犯罪，应与受贿罪择一重罪处罚，不应二罪并罚的辩护意见，经查，相关司法解释明确规定滥用职权犯罪并收受贿赂，同时构成受贿罪的，应数罪并罚，故对辩护人该辩护意见不予采纳；依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第五十二条、第五十三条、第六十九条、第六十四条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条二款、第三条、第八条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条一款、第十七条、第十八条、第十九条一款之规定，判决如下：一、被告人杨某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年。犯受贿罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币20万元。二罪并罚，决定执行有期徒刑五年，并处罚金人民币20万元。（刑期自判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年4月24日起至2020年4月23日止；罚金限判决生效后二十日内向本院缴纳）二、受贿所得人民币30万元，依法予以追缴，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向汉中市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。审 判 长  杨 睿代理审判员  袁文中人民陪审员  周文光二〇一六年九月二十八日书 记 员  王帅杰