北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2016）京01行终413号上诉人（原审被告）北京市门头沟区人民政府房屋征收办公室，住所地北京市门头沟区滨河路18号。法定代表人杨晓辉，主任。委托代理人王汉民，北京市亚太律师事务所律师。委托代理人赵欣，北京市门头沟区人民政府房屋征收办公室工作人员。被上诉人（原审原告）王淑云，女，1937年10月9日出生，北京市门头沟区。委托代理人范翔，北京范翔律师事务所律师。委托代理人赵祥宇，北京范翔律师事务所律师。上诉人北京市门头沟区人民政府房屋征收办公室（以下简称门头沟征收办）因征收补偿安置协议纠纷一案，不服北京市门头沟区人民法院（2015）门行初字第111号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人门头沟征收办的委托代理人王汉民和赵欣，被上诉人王淑云的委托代理人范翔、赵祥宇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明：2012年6月24日，王淑云作为被征收人就北京市门头沟区七棵树东大街59-2号房屋与北京市门头沟区房屋征收事务中心(以下简称征收事务中心)签订了《北京市门头沟区房屋征收补偿安置协议》（以下简称征补协议），其中约定安置房为二居室一套。2013年4月2日，王淑云与征收事务中心签订了《北京市门头沟区房屋征收补偿安置补充协议》（以下简称补充协议），约定安置房为石门营期房二居室一套，面积约为60平方米。2013年6月18日，门头沟征收办将被征收房屋重置成新价及附属物补偿价或房屋征收货币补偿价、被征收奖励、补助费扣减应缴房款55322元，及周转补助费、二次搬家补助费18329元，共计73651元存入户名为王淑云的银行账户中。之后，门头沟征收办又先后将2013年4月至2013年9月的周转补助费打入王淑云的银行账户，共计9000元。经门头沟征收办核实确认，王淑云并未在石泉砖厂B9地块X号楼X单元X号房屋（以下简称X号房屋）内居住。经原审法院释明,王淑云将周转费计算起止时间明确为从2014年10月2日起至其起诉时止，每月周转费标准为1500元。王淑云向原审法院提起行政诉讼,其诉讼请求是：1、判令门头沟征收办将位于北京市门头沟区石门营地块A4区X号楼X单元X室(以下简称X室)安置房交付给王淑云；2、判令门头沟征收办支付从2014年10月2日起至实际交付安置房之日期间的周转补助费，每日按五十元标准计算。截止到2015年10月13日，共计18750元。原审法院认为：依法成立的合同对双方当事人均有约束力。王淑云作为被征收人与征收事务中心签订征补协议、补充协议，并据此取得石门营地块两居室安置房一套。2013年6月18日，门头沟征收办已将被征收房屋征收补偿款等扣除应缴房款后的金额存入王淑云的账户，门头沟征收办应当继续履行交付安置房的义务。门头沟征收办主张只有王淑云交回周转房后，才能办理其自行选取的安置房的交付手续，该主张没有事实和法律依据，法院不予采纳。王淑云主张其已进行选房，所选房屋位于北京市门头沟区石门营地块A4区X号楼X单元X室，但未提交证据证明，法院对所选房号不予确认。关于周转费问题，根据协议约定及当事人一致认可，每月周转费标准为1500元，门头沟征收办已发放至2014年9月。王淑云主张门头沟征收办应支付自2014年10月2日起至其起诉时止的周转费，法院对周转费计算起止时间不持异议。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：一、门头沟征收办继续履行和王淑云分别于2012年6月24日签订的北京市门头沟区房屋征收补偿安置协议；于2013年4月2日签订的北京市门头沟区房屋征收补偿安置补充协议;二、门头沟征收办于本判决生效之日起七日内给付王淑云周转费18500元（周转费计算标准为自2014年10月2日起至2015年10月13日止，每月周转费为1500元）；三、驳回王淑云的其他诉讼请求。门头沟征收办上诉称：1、依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《门头沟区人民政府征收决定》[门政征字（2012）3号]，王淑云的房屋在征收范围内，征收事务中心作为征收房屋实施单位与王淑云签订相关征收协议；2、被征收人在册人口3人，实际居住人口4人，分别为户主李介中、之女李小曼、之非亲属付凤芝、之母王淑云（不在册）。由于拆迁时付凤芝拒绝搬离现场，故经与王淑云协商后，征收事务中心将付凤芝安置在X号房居住后，拆除被征收房屋，征收事务中心为保证王淑云及其家人居住权益，将X号房屋暂时让王淑云及其家人居住使用。王淑云只有在交回X号房屋后才能办理其安置房的交付手续；3、因王淑云及其家人一直占有使用X号房屋，故其主张2014年10月2日至今的周转费也没有道理，不应得到支持。门头沟征收办的上诉请求是：撤销原判第一项、第二项，改判驳回王淑云的全部诉讼请求。王淑云辩称：1、门头沟征收办没有与其协商过X号房屋事宜，其在提起本案诉讼后才知道103号房屋的情况，王淑云是被拆迁人，付凤芝与王淑云之子已经离婚，与拆迁无关；2、其与征收事务中心签订的协议合法有效，征收事务中心已经实际支付了部分安置房周转费，表明双方已经按照协议履行义务。王淑云对原判决没有异议，其请求维持原判。在一审期间，王淑云在举证期限内向原审法院提交了下列证据：1、补充协议、兴业银行储蓄存折明细，证明2013年6月18日门头沟区征收办已将房屋拆迁款支付给王淑云。建设银行存折明细，证明门头沟区征收办共向王淑云支付周转费六个月，共计支付9000元；2、北京市公有住宅租赁合同，证明原房屋的承租人是王淑云；3、北京市死亡医学证明书，证明涉诉房屋原来是分给李德顺的，即王淑云的爱人。在一审期间，门头沟征收办在法定举证期限内向原审法院提交了下列证据：1、征补协议、补充协议，证明征收事务中心作为征收实施单位与王淑云已经签订相关征收协议，根据协议王淑云只能享有一套安置房；2、证明一份，证明在征收过程中，为保证王淑云居住权益，征收事务中心于2013年7月23日将X号房屋暂时让王淑云居住使用。在王淑云实际选房后，应将X号房屋交回，但王淑云至今拒绝交还该房屋。按照协议王淑云仅可获得一套两居室，但王淑云现在已经占有了一套周转房。原审法院的认证意见是，王淑云提交的证据1及门头沟征收办提交的证据1与本案具有关联性，能够证明本案事实，法院予以采纳；王淑云提交的证据2、3，法院对真实性予以采纳；门头沟征收办提交的证据2不能达到其证明目的，法院对该证据的证明目的不予采纳。本院经审查，同意原审法院的认证意见。本院经审理查明的事实与原审法院认定的事实基本一致，本院予以确认。本院另查明，在本院法庭审理中，门头沟征收办、王淑云对于房屋征收实施单位征收事务中心与王淑云签订征补协议、补充协议的合法性均不持异议。门头沟征收办、王淑云对于原审法院判决中，关于周转费的数额、起止时间的计算均没有异议。门头沟征收办确认，实际履行征补协议及补充协议的情况是尚未通知王淑云选择具体安置房，王淑云称其已经选择了安置房屋404室。本院认为，《中华人民共和国合同法》第八条第一款规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。”依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定及《门头沟区人民政府征收决定》[门政征字（2012）3号]，征收事务中心与王淑云签订了征补协议及补充协议，该协议没有违反国家法律、法规的强制性规定，没有侵害国家集体和他人的合法权益，当事人应当按照约定履行自己的义务。本案中，征收事务中心与王淑云签订征补协议及补充协议后，门头沟征收办已将被征收房屋征收补偿款等扣除应缴房款后的金额存入王淑云的账户，门头沟征收办已经实际部分履行了协议，征补协议及补充协议约定对王淑云安置石门营地块两居室安置房一套，门头沟征收办应当继续履行交付安置房的合同义务。原审法院认为门头沟征收办应当继续履行征补协议及补充协议的理由并无不当，但判决门头沟征收办继续履行征补协议及补充协议的结论不明确，本院依法予以改判，根据当事人实际履行协议的具体情况作出判决。鉴于王淑云未向法院提交安置房选房的证据，现有证据不足以证明王淑云已经实际选房,王淑云要求法院判决将X室安置房直接交付给王淑云,缺乏事实依据,原审法院判决驳回王淑云的其他诉讼请求，符合法律、法规的规定，本院予以维持。关于周转费问题，根据征补协议及补充协议的约定，门头沟征收办在实际安置上楼前，应当根据发放标准向王淑云发放周转费。鉴于门头沟征收办和王淑云对于原审法院关于周转费数额、起止时间计算均没有异议，本院对原审法院关于周转费的判决予以维持。门头沟征收办关于将X号房屋暂时让王淑云及其家人居住使用的诉讼主张，因门头沟征收办未向法院提交与X号房屋相关的协议，门头沟征收办亦未提交曾经与王淑云协商的证据,且王淑云否认其在起诉前知晓X号房屋的事宜,故门头沟征收办的上述主张缺乏事实依据。门头沟征收办关于王淑云只有交回X号房屋后才能办理其安置房交付手续的诉讼主张，缺乏合同依据或法律依据，对于门头沟征收办关于撤销原判第一项的上诉请求，本院予以支持。门头沟征收办关于因王淑云及其家人一直占有使用X号房屋，故门头沟征收办不应支付2014年10月2日至今周转费的诉讼主张，亦缺乏事实依据或合同依据，对于门头沟征收办关于撤销原判第二项的上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项、第(二)项之规定，判决如下：一、撤销北京市门头沟区人民法院（2015）门行初字第111号行政判决第一项，即“北京市门头沟区人民政府房屋征收办公室继续履行和王淑云分别于二○一二年六月二十四日签订的北京市门头沟区房屋征收补偿安置协议；于二○一三年四月二日签订的北京市门头沟区房屋征收补偿安置补充协议”。二、维持北京市门头沟区人民法院（2015）门行初字第111号行政判决第二项、第三项，即“北京市门头沟区人民政府房屋征收办公室于本判决生效之日起七日内给付王淑云周转费一万八千五百元（周转费计算标准为自二○一四年十月二日起至二○一五年十月十三日止，每月周转费为一千五百元）；三、驳回王淑云的其他诉讼请求”。三、责令北京市门头沟区人民政府房屋征收办公室自收到本判决之日起三十日内安排王淑云选择具体安置房屋。二审案件受理费五千六百二十七元五角，由北京市门头沟区人民政府房屋征收办公室负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  乔 军代理审判员  张美红代理审判员  徐钟佳二〇一六年九月二十日书 记 员  李 蓓书 记 员  苏 蒙