重庆市第二中级人民法院民 事 判 决 书（2016）渝02民终1517号上诉人（原审被告）城口县市政园林管理局，住所地城口县葛城街道土城路北门口1号，组织机构代码75927427-7。法定代表人范知春，该局局长。委托代理人王陆俊，重庆吾鸣律师事务所律师。委托代理人陈才军，该局副局长。被上诉人（原审原告）杨成美，女委托代理人余成龙，重庆渝万（城口）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）重庆市鹏欣国有资产投资经营有限公司，住所地重庆市城口县葛城街道南大街1号，组织机构代码78748149-2。法定代表人周平，该公司董事长。委托代理人唐天凌，重庆葛城律师事务所律师。上诉人城口县市政园林管理局因物件致人损害责任纠纷一案，不服重庆市城口县人民法院（2016）渝0229民初34号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：2015年8月25日上午8时，杨成美在城口县太和菜市场，不慎踏入福客来快餐店门前的雨水井口，因水箅子断裂致其脚部受伤，经诊断为：1、右内踝骨折，2、右腓骨远端骨折，3、右下胫腓关节分离。杨成美在县医院住院21天，于同年9月15日出院，期间支出放射费105元、住院医疗费28318.74元（其中医保报销12848.72元），出院医嘱：……2、建议休息、门诊随访半年，三月内不能负重……。后来，杨成美在县医院复查于10月13日支出费用117元，10月15日支出费用253元。同年12月15日，重庆市城口县司法鉴定所出具司法鉴定意见书，认定杨成美右踝关节功能障碍属X级伤残，后续医疗费需15000元左右，误工时限为180日，护理时限为60日。杨成美为此鉴定支出费用2800元。因赔偿事宜协商无果，杨成美起诉要求判如所请。同时查明，太和农贸市场位于城口县复兴街道太和社区，2010年8月，城口县复兴街道办事处对其进行改建，同年10月20日通过验收合格。2012年12月31日，城口县人民政府下发《关于加强城区菜市场和乡镇农贸市场建设管理工作的意见》（城府发〔2012〕72号），明确政府投资已建和新建的城区菜市场、乡镇农贸市场的资产由项目建设单位完善产权后，县国资办根据国有资产经营管理的有关规定，按程序全部划转给重庆市鹏欣国有资产投资经营有限公司，由重庆市鹏欣国有资产投资经营有限公司作为资产权属主体。指定县市政园林局承担城区菜市场的经营管理工作。同时规定，市场经营管理主体是城区菜市场和乡镇农贸市场经营活动的组织者和管理者，对市场内物业、治安、消防、计量、设施维护、环境卫生、食品安全、商品质量、经营秩序、价格等管理承担第一责任。重庆市鹏欣国有资产投资经营有限公司负责政府投资建设的城区菜市场和乡镇农贸市场资产的经营管理，并负责资产的保值增值。另查明，杨成美于2006年6月2日购得位于城口县太和一路冉从民的住房并居住至今。杨成美自2014年12月起在重庆森南志建设工程有限公司工作，担任材料采购和保洁员工作，月工资2800元。杨成美在一审中诉称，2015年8月25日，杨成美在城口县太和菜市场买菜时不慎踏入福客来快餐店门前的污水井口，致其脚部受伤，经城口县人民医院（以下简称县医院）治疗，诊断为右内踝骨折、右腓骨远端骨折、右下胫腓关节分离。住院治疗21天，支出医疗费16849.90元。杨成美伤情经鉴定为十级伤残。据了解，该菜市场属于被告鹏欣公司的资产，由市政园林局经营管理，故提起诉讼，要求二被告共同赔偿原告残疾赔偿金、医疗费、护理费、误工费、住院伙食补助费、后续治疗费、鉴定费、精神损害赔偿金共计113793.90元。市政园林局在一审中辩称，杨成美身体受伤因该菜市场的雨水井水箅子属不合格产品，存在质量安全问题所致，与市政园林局的管理行为不具有因果关系。杨成美自己未尽到一般注意义务，具有过错，应自负相应责任。该菜市场的所有者和实际经营管理者应为城口县复兴街道办事处，并非被告市政园林局，故请求法院驳回杨成美对市政园林局的诉讼请求。重庆市鹏欣国有资产投资经营有限公司在一审中辩称，虽然政府文件明确城区菜市场的资产属于重庆市鹏欣国有资产投资经营有限公司，但城口县复兴街道办事处并未将城口县太和菜市场移交给重庆市鹏欣国有资产投资经营有限公司，重庆市鹏欣国有资产投资经营有限公司未实际管理和享受利益。同时，重庆市鹏欣国有资产投资经营有限公司的职责是确保国有资产的保值增值，对该排水设施不具有维护和管理义务，故不应承担赔偿责任，请求法院驳回杨成美对鹏欣公司的诉讼请求。一审法院认为，公共道路的所有人或者管理人应及时、主动地关注自身所有或管理之物的状况及对他人权利可能存在的影响，并对因未尽到管理义务致人损害的后果承担民事责任。本案事发地位于太和农贸市场内的人行通道，该市场由政府投资修建，依据文件规定，已明确重庆市鹏欣国有资产投资经营有限公司为该农贸市场的资产权属主体，市政园林局为该农贸市场的经营管理主体，故市政园林局应对该农贸市场内的公共道路和公共设施履行管理和维护的职责。市政园林局疏于管理维护，未及时排查存在的安全隐患，其未尽到管理责任，对事故发生应承担主要责任。杨成美在经过该路段时未注意观察路面情况，未尽到合理注意义务，对本案事故的发生应承担一定的责任。重庆市鹏欣国有资产投资经营有限公司对该设施不具有维修管理义务，不承担赔偿责任。根据过错程度及作用力大小，予以认定由杨成美对本案事故的发生承担40%的责任，市政园林局对本案事故的发生承担60%的责任。杨成美主张的各项损失，作以下确认：1、医疗费，杨成美主张县医院的医疗费15945元（住院医药费15470元+门诊费用475元），有相应的医疗费发票，予以确认；杨成美主张在城口县葛城中心卫生院门诊治疗的费用，无正规票据及处方笺佐证，不予确认；2、后续医疗费：杨成美主张15000元，有鉴定机构意见，予以确认；3、误工费：结合出院医嘱及鉴定意见，认定杨成美的误工时限为111天（住院21天+出院后90天），参照杨成美受伤前的实际工资及本地区建筑行业职工收入情况，确认误工费标准为90元/天，故杨成美误工费为9990元（90元/天×111天）；4、护理费：参照当地护工从事同等级别护理的劳动报酬确定护理费标准，杨成美住院21天，确认杨成美护理费为2100元（21天×100元/天）；5、住院伙食补助费：杨成美主张1050元（住院21天×50元/天），符合法律规定，予以确认；6、残疾赔偿金：杨成美已在城镇居住多年，靠务工为主要生活来源，杨成美按城镇居民标准主张赔偿金50294元（25147元×20年×10%），符合法律规定，予以确认。7、鉴定费：杨成美主张2800元，有鉴定发票为凭，予以确认。8、精神损害抚慰金：杨成美因此次事故造成身体残疾，应予抚慰，结合其受伤情况酌定精神损害抚慰金2000元。综上，杨成美损失总额为99179元。故园林局应当赔偿杨成美的损失为60307.4元（97179元×60%+2000元）元。综上，根据《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第六条、第十六条、第二十六条、第九十一条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十三条、第二十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、城口县市政园林管理局于判决生效后十日内赔偿杨成美医疗费、后续医疗费、误工费、护理费、住院伙食补助费、残疾赔偿金、鉴定费、精神损害抚慰金共计60307.4元。二、驳回杨成美的其他诉讼请求。一审宣判后，城口县市政园林管理局不服，向本院提起上诉，请求依法撤销一审判决，改判支持上诉人的上诉请求事项。主要事实和理由：1、一审认定城口县市政园林管理局为承担责任主体错误，复兴街道办事处并未将城口县太和菜市场移交给市政园林管理局管理；2、一审认定事实错误，菜市场的水箅子属不合格产品，不属于维护范围。杨成美辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院维持原判，驳回上诉。重庆市鹏欣国有资产投资经营有限公司辩称，政府文件是明确城区菜市场的资产属于本公司，但本公司的职责是确保国有资产的保值增值，对该排水设施不具有维护和管理义务，故不应承担赔偿责任。二审查明的主要案件事实与一审查明的一致，本院对一审查明的案件事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国侵权责任法》第九十一条：“…窨井等地下设施造成他人损害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任。”《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据证明或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，城口县市政园林管理局称不是城口县太和菜市场的管理者，其太和菜市场的管理者是复兴街道办事处，但城口县市政园林管理局在一、二审诉讼中均未举示杨成美脚部受伤时城口县太和菜市场是由复兴街道办事处管理和菜市场的水箅子属不合格产品的任何证据。故一审法院以城口县人民政府（城府发〔2012〕72号）文件规定即城口县市政园林局承担城区菜市场的经营管理工作，予以确定城口县市政园林局是城口县太和菜市场的管理者，城口县市政园林局在城口县人民政府文件下发后怠于履行市场的管理职责、疏于维护管理、未及时排查存在的安全隐患，一审法院判决其为承担责任的主体并无不当。综上所述，上诉人的上诉理由均不能成立，一审法院事实认定清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如不：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费964元，由上诉人城口县市政园林局负担。本判决为终审判决。本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。审判长  黄能萍审判员  李迪云审判员  铁晓松二〇一六年九月二十八日书记员  何云东