西安铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2016)陕71行初191号原告王忠礼，男，汉族。原告王秋霞，女，汉族。原告共同委托代理人满守军，户县甘亭法律服务所法律工作者。被告��县人民政府，住所地陕西省户县甘亭街道东大街7号。法定代表人张永潮，职务县长。委托代理人姜安，户县人民政府办公室工作人员。委托代理人杨东峰，陕西迎旭律师事务所律师。原告王忠礼、王秋霞不服被告户县人民政府作出的县行复驳回字[2016]1号《驳回行政复议申请决定书》，2016年7月12日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年8月19日公开开庭审理了本案。原告王忠礼、王秋霞及二人委托代理人满守军、被告户县人民政府的委托代理人姜安、杨东峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。户县人民政府于2016年6月24日作出了县行复驳回字[2016]1号《驳回行政复议申请决定书》。其载明：申请人对被申请人2016年2月23日发给的《青中村王忠礼宅基地宗地图》的具体行政行为不服，于2016年4月12日向其申请行政复议，其已依法受理。申请人请求：依法撤销被申请人于2016年2月23日通过户县人民法院给其下发的《青中村王忠礼宅基地宗地图》的具体行政行为，并责令被申请人从新作出宗地图。其经审查后认为，申请人王忠礼、王秋霞以同一主体就同一事实在提起行政诉讼后又提起行政复议不符合《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款“公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议”之规定，属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项“受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”规定的情形。根据该条规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。原告王忠礼、王秋霞诉称：原告与被告下属户县国土资源局因土地使用权处理决定纠纷一案，2015年10月19日西安市中级人民法院下发了（2015）西中行终字第00360号行政判决书，该判决书判决户县国土资源局自判决书送达之日起60日内重新确定界址点，户县国土资源局未履行，原告申请强制执行，2016年2月23日户县国土资源局通过户县人民法院法院向原告下发《青中村王忠礼宅基地宗地图》，但该图与原图雷同，同时户县人民法院终结执行。原告于2016年2月24日向西安铁路运输法院提起行政诉讼，请求撤销户县国土资源局于2016年2月23日通过户县法院下发的宗地图，案件受理后，由于根据相关法律规定，土地使用权纠纷法律设置了行政复议的���置程序，故原告依法撤诉。2016年4月12日，原告分别向被告及户县国土资源局提出行政复议申请，户县国土资源局于2016年4月20日下发了不予受理通知书，被告于2016年6月27日下发了[2016]1号《驳回行政复议申请决定书》，原告认为被告适用法律错误，根据《行政复议法》第16条第二款之规定，公民法人或其他组织不得同时既向人民法院提起行政诉讼，同时又向行政机关提起行政复议，本案中，原告对行政诉讼先行撤诉，撤诉后才向被告提起行政复议。故该行政复议不符合《行政复议法》第16条第二款的规定，被告依法应进行行政复议，根据《土地管理法》、《行政复议法》的相关规定，该案符合行政复议的受理条件，被告驳回原告行政复议申请的行为属于适用法律错误，现原告诉至法院请求依法撤销被告对原告作出的县行复驳回字[2016]1号《驳回行政复议申请决定书》��原告提供了以下证据：1、（2014）西中行终字00082号行政判决书及宗地图两份，证明法院判决后，政府作出了一份宗地图，决定被告履行行政行为。2、（2015）西中行终字第00360号行政判决书，作出的宗地图没有任何部门审批，证明案件起因是让被告重新作出宗地图，根据行政复议法的相关规定，对土地的争议应先行复议，该案虽然与行政复议关联不大，但这是起因。3、户县人民政府2016年6月24日作出的县行复驳回字[2016]1号《驳回行政复议申请决定书》，证明被告不履行行政职责，不依法行政。被告户县人民政府辩称:一、答辩人是作出驳回行政复议申请决定的适格主体。2016年4月12日，原��向答辩人提出行政复议申请，请求依法撤销户县国土资源局2016年2月23日户县国土资源局通过户县法院向原告下发《青中村王忠礼宅基地宗地图》具体行政行为，并要求户县国土资源局重新作出宗地图。依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，答辩人是原告行政复议申请的适格主体，也是作出驳回行政复议申请决定的适格主体。二、答辩人作出驳回行政复议申请决定程序合法。2016年4月12日答辩人受理了原告的行政复议申请，并于2016年4月14日向原告送达了县行复受字[2016]8号《行政复议受理通知书》，向户县国土资源局送达了《行政复议答复通知书》，2016年4月22日。户县国土资源局向答辩人提交了答复及相关证据材料，行政复议期间，因案情复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，2016年6月8日，答辩人做出���行复延字[2016]1号《延期审理通知书》，行政复议决定延期30日作出，并向户县国土资源局及原告送达。2016年6月24日作出了[2016]1号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回原告的行政复议申请，并向原告、户县国土资源局送达。答辩人符合《中华人民共和国行政复议法》规定，作出该决定程序合法。三、答辩人作出驳回行政复议申请决定适用法律正确。原告向答辩人申请依法撤销户县国土资源局作出的《青中村王忠礼宅基地宗地图》，该具体行政行为是户县国土资源局履行（2015）西中行终字第00360号行政判决书，其对原告宅基地界址点进行重新确定并未侵犯原告宅基地使用权，不属于《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的行政复议前置的情形，原告选择直接提起行政诉讼后又以同一事实、同一请求提起行政复议，根据《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款“公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议”之规定，原告不得申请行政复议。因此答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项“受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”之规定，作出驳回申请人的行政复议申请决定符合法律规定，适用法律正确。综上，答辩人作出县行复驳回字[2016]1号《驳回行政复议申请决定书》主体适格，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告提供了以下证据：第一组：行政复议申请书、王忠礼、王秋霞身份证复印件、青中村王忠礼宅基地宗���图、行政复议受理通知书[县行复受字（2016）8号]、送达回证（送达行政复议受理通知书）、行政复议答复通知书[县行复答字（2016）8号]、送达回证（送达行政复议答复通知书）、行政复议答复及所附证据、延期审理通知书[县行复延字（2016）1号]、送达回证（送达延期审理通知书）、驳回行政复议决定书[县行驳回字（2016）1号]、送达回证（送达驳回行政复议决定申请决定书）该组证据证明户县政府根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十七条、第二十三条、第三十一条之规定及行政复议法关于期限的规定，按法定程序审理该行政复议案件，依法作出行政复议决定，程序合法，主体适格。第二组：行政起诉状、西安铁路运输法院应诉通知书（2016）陕7102行初134号、西安铁路运输法院行政诉讼当��人权利义务告知书、西安铁路运输法院举证通知书（2016）陕7102行初134号、西安铁路运输法院司法公开告知书、西安铁路运输法院廉政监督卡、西安铁路运输法院行政裁定书（2016）陕7102行初134号。该组证据证明原告在提起行政复议申请前，已经以同一事实、同一请求向西安铁路运输法院提起行政诉讼，且该院已依法受理该行政诉讼案件。庭审中，对于被告提供的证据，原告王忠礼、王秋霞对第一组证据的真实性无异议，但认为除了原告的行政复议申请，其他的证据与本案无关，亦不能证明被告按照法律规定履行了行政义务，对第二组证据真实性无异议，但对该组证据作为驳回复议的法律依据有异议，认为原告是在铁路法院撤诉后，才提出行政复议，根据土地权争议条例，被告就是解决土地争议问题的部门，被告的理由与行政复议法相悖；对于原告提供的证据，被告户县人民政府对证据1的真实性、合法性、关联性无异议，宗地图依据判决制作，是对法院判决的履行，对证据2两份宗地图合法性无异议，但认为第1份宗地图与本案无关，第2份是根据西安中院判决作出的亦与本案无关，对证据3认为被告依据行政复议法及实施条例的相关规定做出，被告履行了行政职责，作出的驳回决定不属于行政复议法复议前置的规定，行政行为程序合法，适用法律正确。本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1、2、3，被告对证据的真实性均无异议，本院依法予以确认，被告对证据证明目的均不认可，经审查，对原告证据1、2，缺乏与本案的关联性，依法不予采信，对原告证据3，本院经审查，认为具有真实性。对被告证据，原告对��证据一、二真实性无异议，本院依法予以确认，对被告证据证明目的，本院经审查，证据一可以证明《驳回行政复议申请决定书》是在法定期限内作出并送达原告，证据二的证明目的不予认可。经审理查明：2016年4月12日，原告向被告户县人民政府提出行政复议申请，请求依法撤销户县国土资源局2016年2月23日户县国土资源局通过户县法院向原告下发《青中村王忠礼宅基地宗地图》具体行政行为，并判令其重新作出宗地图，当日被告户县人民政府受理了原告的行政复议申请，并于2016年4月14日向原告送达了县行复受字[2016]8号《行政复议受理通知书》，向户县国土资源局送达了《行政复议答复通知书》，2016年4月22日，户县国土资源局向被告户县人民政府提交了答复及相关证据材料，行政复议期间，因案情复杂，不能在规定期限内作出���政复议决定，2016年6月8日，被告户县人民政府做出县行复延字[2016]1号《延期审理通知书》，行政复议决定延期30日作出，并向户县国土资源局及原告送达。2016年6月24日作出了[2016]1号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回原告的行政复议申请，并于2016年6月27日向原告送达。原告王忠礼、王秋霞收到后不服，于2016年7月12日向本院提起诉讼。本院认为，户县人民政府作为行政复议的受理机关，具有接受复议申请,审查并决定是否受理以及作出行政复议决定的法定职权。本案中原告申请复议具体行政行为是户县国土资源局履行（2015）西中行终字第00360号行政判决书，其对原告宅基地界址点进行重新确定并未侵犯原告宅基地使用权，不属于《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的行政复议前置的情形，本案不属于复议前置案件，对被告这一观点本院依法予以采信，但是《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款规定“公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议”。原告虽然先向人民法院提起行政诉讼，但是起诉后又撤诉，之后再向户县人民政府提起行政复议。对于撤诉后又提起行政复议是否受理，《中华人民共和国行政复议法》并没有做出禁止性规定，只要在复议期限内，复议机关受理复议申请均符合法律规定。综上所述，被告作出的具体行政行为，虽程序合法，但适用法律不当，原告请求本院撤销，理由成立，本院予以支持。被告以申请人王忠礼、王秋霞以同一主体就同一事实在提起行政诉讼后又提起行政复议不符合《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款之规定，属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定的情形，驳回原告行政复议申请系适用法律错误，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告户县人民政府[2016]1号《驳回行政复议申请决定书》；二、责令被告户县人民政府对原告王忠礼、王秋霞的行政复议申请依法处理。案件受理费50元，由被告户县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至陕西省高级人民法院。审 判 长 胡 雁代理审判员 张 鹏人民陪审员 高云鄂二〇一六年九月二十三日书 记 员 王玉荣