安徽省太和县人民法院行 政 判 决 书（2016）皖1222行初36号原告唐连芳等五户居民（名单附后）。诉讼代表人唐连芳，女，汉族，1964年9月4日出生，农民，住安徽省太和县。诉讼代表人邹锐，男，汉族，1958年1月1日出生，农民，住安徽省太和县。委托代理人李涛，安徽相合律师事务所律师。被告太和县坟台人民政府。住所地安徽省阜阳市太和县坟台集。组织机构代码：00317473-5法定代表人付强，镇长。委托代理人张彪，太和县坟台镇人民政府工作人员。委托代理人张怀信，安徽皖太律师事务所律师。被告：太和县人民政府。住所地：太和县人民中路。组织机构代码：00317398-6。法定代表人刘牧愚，县长。委托代理人龚雪松，太和县人民政府法制办工作人员。委托代理人刘加勇，太和县人民政府法律顾问。原告唐连芳等五户居民诉被告太和县坟台镇人民政府、太和县人民政府不履行法定职责一案，向本院提起诉讼，本院受理后，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月14日公开开庭审理了本案。原告唐连芳等五居民的诉讼代表人唐连芳、邹锐及其委托代理人李涛，被告太和县坟台镇人民政府的委托代理人张彪、张怀信、被告太和县人民政府委托代理人龚雪松、刘家勇等到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2015年6月19日原告向被告太和县坟台镇人民政府提出提出了对陶春才非法建房进行处罚的申请。2015年12月28日，原告向被告太和县人民政府提出行政复议申请，要求被告太和县人民政府依法责令被告太和县坟台镇人民政府履行法定职责。太和县人民政府2016年3月21日作出复议决定，驳回了原告的复议申请。原告以被告未履行法定职责为由，向法院提起行政诉讼。请求法院判决确认被告太和县坟台镇人民政府不履行法定职责的行为违法并撤销被告太和县人民政府作出的太复字（2016）2号驳回行政复议决定书。原告诉称：涉案的土地太和县坟台搬运站具有合法的土地使用权，1992年三权下放后，该土地有太和县坟台镇政府管理，当时任太和县坟台镇坟台村委会主任的陶春才占用其中的部分土地非法建房居住至今，陶春才在未办理相关施工许可手续的情况下将该房拆除后非法建设高层楼房。原告向被告坟台镇人民政府申请对陶春才非法建房行为进行处罚，被告太和县坟台镇人民政府未作出具体处罚措施。原告向被告太和县人民政府申请行政复议，被告太和县人民政府未经审查，草率作出了驳回行政复议决定。请求法院确认被告太和县坟台镇人民政府不履行法定职责的行为违法并撤销被告太和县人民政府作出的太复字（2016）2号驳回行政复议决定书。原告为证明其诉讼主张向法庭提交的证据：1、五位原告的身份证复印件；2、太和县三权下放单位职工移交清单；3、太和县人民政府太复字（2016）2号驳回行政复议申请书。证明原告具有诉讼主体资格。被告太和县坟台镇人民政府辩称，我单位在收到原告的申请后，安排有关人员予以调查处理，并责令当事人停工停建等待相关处理，由于对违反城镇建设规划的行为进行行政处罚，不属于被告的法定职责范围，所以，不存在被告不履行法定职责的情形，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告太和县坟台镇人民政府在法定举证期限内向法庭提举的证据：1、处理申请书；2、调查笔录；3、陶春才建房平面图；4、关于坟台原搬运站职工反映陶春才占地建设的初步处理意见；5、太和县坟台搬运公司土地登记卷宗复印件；6、太和县三权下放单位职工移交清单及职工移交花名册复印件等；7、集体土地建设用地使用权证复印件；8、《征用土地和补偿协议书》及收据复印件（陶春才提供）；9、停工通知；10、坟台镇控违通知书；证据1-10证明：被告太和县坟台镇人民政府不存在不履行法定职责的情形。11、坟台镇镇区用地布局规划图（2010-2030）。证明：被举报的陶春才涉嫌违法建设行为，虽未取得乡村建设规划许可证，但符合坟台镇集镇建设规划，该处是建设用地，符合集镇规划。被告太和县人民政府辩称，我单位收到原告的复议申请后，按照法律规定的程序予以受理、审理，依法作出复议决定，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告太和县人民政府在法定举证期限内向法庭提举的证据：1、行政复议申请书。2、行政复议受理通知书。3、行政复议提出答复复书4、行政复议决定书。5、送达回证。以上证据证明太和县人民政府办理（太复字（2016）2号）行政复议案件程序合法。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：两被告对原告提举的证据1、3的无异议，本院予以采信。对原告提举的证据2的真实性无异议，对证明目的提出异议，两被告认为，该份证据反映邹锐系太和县坟台搬运站的职工，其余四位原告均不是该搬运站的职工，没有本案的诉讼主体资格。本院认为，任何单位或者个人都有权举报或者控告违反城乡规划的行为，本案除邹锐外的其他四位原告虽然不能证明是该搬运站的职工，但亦有权要求对违法建房行为人进行处罚的权利，具有本案的诉讼主体资格。对该份证据的证明目的予以采信。原告对被告太和县坟台镇人民政府提举的11份证据的真实性没有异议，对证明目的有异议，原告认为，被告太和县坟台镇人民政府提举的证据不能证明被告履行了法定职责，被告没有查清陶春才办理土地证的土地来源，对陶春才的违法建房没有进行实质性的处理。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款规定，本案陶春才在太和县坟台镇规划区内进行建设，应当有县级以上地方人民政府城乡规划主管部门进行处罚，被告太和县坟台镇人民政府接到原告的申请后，作出了停工停建的通知，已经履行了制止违法行为的法定职责，对被告太和县坟台镇人民政府提供该组证据的证明目的予以采信。原告对被告太和县人民政府提交的证据1-5的真实性没有异议，对证明目的有异议，原告认为，被复议机关未履行法定职责，被告太和县人民政府不应该驳回原告的行政复议申请。本院认为，被告太和县人民政府提举的证据1-5具有真实性、合法性，能证明被告作出的复议决定程序合法，对被告提举上述证据证明目的予以采信。经审理查明：太和县坟台镇坟台村委会居民陶春才在未办理建设工程规划许可证的情况下，在太和县坟台镇坟台村委会坟台集上建房，2015年6月19日原告向被告太和县坟台镇人民政府申请对陶春才的上述违法行为进行处罚，被告太和县坟台镇人民政府接到申请后，对陶春才作出《停工通知》及《坟台镇控违通知书》。原告于2015年12月28日，原告以被告太和县坟台镇人民政府未履行对违法行为进行行政处罚的法定职责为由，向太和县人民政府申请复议，太和县人民政府经复议于2016年3月21日作出太复字（2016）2号复议决定，驳回了原告的复议申请。原告不服，向本院提起诉讼，请求法院确认被告太和县坟台镇人民政府不履行法定职责的行为违法并撤销被告太和县人民政府作出的太复字（2016）2号驳回行政复议决定书。本院认为：本案争议的焦点是原告的申请事项是否属于太和县坟台镇人民政府的法定职责以及太和县坟台镇人民政府和太和县人民政府是否存在不履行法定职责行为。《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款规定，在城乡、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。该法第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。根据上述规定，本案陶春才在太和县坟台镇规划区内未取得规划许可而进行建设的行为，应当有县级以上地方人民政府城乡规划主管部门进行处罚，被告太和县坟台镇人民政府接到原告的申请后，作出了停工停建的通知，已经履行了制止违法行为的法定职责，由于原告未提供太和县坟台镇人民政府对违反城镇规划法的行为具有行政处罚职责的法律依据，故原告诉讼请求，本院不予支持。被告太和县人民政府作出的驳回原告复议申请的决定，程序合法，亦应支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回唐连芳等五位原告的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  肖庆东审 判 员  郭 军人民陪审员  管超义二〇一六年九月二十八日书 记 员  高大鹏附：1、原告名单①原告唐连芳，女，汉族，1964年9月4日出生，农民，住太和县坟台镇韩大村委会位心庄31号。身份证号码：342123196409042706。②陶春泉，男，汉族，1965年9月1日出生，农民，住太和县坟台镇人民西路7号3户。身份证号码：341222196509015535。③杨全宁，男，汉族，1971年1月9日出生，农民，住太和县坟台镇坟北居委会杨庄73号1户。身份证号码：34212319710109271x。④尹秀英，女，汉族，1938年4月15日出生，农民，住太和县坟台镇坟北居委会后杨庄90号。⑤邹锐，男，汉族1958年1月1日出生，工人，住太和县坟台镇邹营村委会邹营8号4户。身份证号码：341222195801015538。2、本案相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。