辽宁省大连市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽02行终47号上诉人（原审原告）宋成洁，男，1957年4月5日出生，汉族，户籍地大连市西岗区。被上诉人（原审被告）大连市西岗区城区改造办公室，住所地大连市西岗区北京街77号。法定代表人杜登峰，科长。委托诉讼代理人李冲，该单位工作人员。委托诉讼代理人张洋，辽宁槐城律师事务所律师。上诉人宋成洁诉被上诉人大连市西岗区城区改造办公室不履行房屋拆迁补偿协议一案，不服大连市旅顺口区人民法院（2020）辽0212行初32号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院认定，2019年12月16日，被告大连市西岗区城区改造办公室（甲方）与原告宋成洁签订《长春路247号房屋拆迁补偿协议书（货币补偿）》，就原告坐落于长春路××4-1-2的房屋拆迁补偿事宜达成协议。被拆迁房屋的货币补偿费用为16000元/平方米×52.85平方米=845600元；甲方给予乙方的奖励及补助、迁移费合计30900元；12个月的临时安置补助费2000元/月×12月=24000元；以上合计900500元。若乙方所在楼栋全部被拆迁人在签约期限内均完成拆迁且签约，甲方将另行向乙方支付集体搬迁奖20000元。本协议签订后七个工作日，甲方将所有款项存入大连银行专项账户，乙方持本协议书及合法有效的身份证件到银行领取补偿款项。因被告款项拨付问题导致原告未能如期领取上述款项。另查，大连市土地储备中心（甲方）与大连市旧城区改造开发领导小组办公室（乙方）签有《委托拆迁协议》，约定：按照拆迁属地化管理的要求，甲方委托乙方就长春路以南，交通口岸职业技术学校以北石春街1号、长春路245号、长春路247号段地块实施拆迁；拆迁补偿款项由甲方按拆迁进度拨付给乙方；乙方收到拆迁补偿款并且取得《拆迁许可证》之日起六个月内将净地交付甲方。该协议落款处有甲、乙双方盖章确认，甲方处落款时间手书为2011年1月21日，乙方处落款时间打印为2010年10月5日。再查，2011年8月2日，大连市机构编制委员会作出《关于调整西岗区城区改造办公室职能的通知》（西编发〔2011〕14号），同意将旧城区改造开发办公室职责划入西岗区城区改造办公室，调整后主要职责：受市政府职能部门委托，负责组织实施辖区内房屋征收、拆迁与补偿的相关工作……。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”该案所涉的房屋拆迁补偿协议书虽签订于2019年，但被告系受大连市土地储备中心的委托而实施的拆迁行为。2011年1月21日起施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条规定：“本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。”《城市房屋拆迁管理条例》第四条规定：“拆迁人应当依照本条例的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。本条例所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。”第十三条第一款规定：“拆迁人与被拆迁人应当依照本条例的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。”该案被告虽未提供证据证明其已取得房屋拆迁许可证，但根据上述规定及协议内容可知，被告系根据《城市房屋拆迁管理条例》及大连市土地储备中心对其的委托而与原告签订的拆迁补偿协议，原、被告在该协议中并未对行政法上的权利义务内容作出约定，而是基于平等自愿原则对补偿方式、金额、搬迁过渡等事项进行了协商约定，故案涉拆迁补偿协议应当属于民事协议，原告宋成洁的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定：驳回原告宋成洁的起诉。上诉人宋成洁上诉请求撤销大连市旅顺口区人民法院（2020）辽0212行初32号的行政裁定书，指令一审法院继续审理。主要理由是：大连市旅顺口区人民法院（2020）辽0212行初32号的行政裁定中将本案认定为民事协议范畴，驳回上诉人请求，无法律依据。本案应属于行政诉讼的受案范围，符合行政诉讼条件。一、根据《行政诉讼法》第二条、第十二条（十一、十二）项之规定，适用行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定，上诉人有依法提起行政诉讼的权力。二、被上诉人在大连市事业单位登记管理局登记备案，宗旨和业务范围是负责辖区城区改造对土地储备中房屋拆迁工作实施属地化管理（属非营利）。三、《国有土地上房屋征收与补偿条例》于2011年1月21日公布之日施行，《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。被上诉人与大连市土地储备中心的委托拆迁协议中，大连市土地储备中心盖章签字时间为2011年1月21日。四、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十条，由于被上诉人的过错造成上诉人的损失，被上诉人应依法承担赔偿责任。五、长春路247号4栋1-3，1-4号居住者系被上诉人本系统员工，是集体宿舍，与本楼居民无关。居住者××大连市西岗区市政公用事业服务中心负责管理、调配。上诉人理应领取集体搬迁奖。综上，本案符合行政诉讼条件，恳请人民法院根据行政诉讼的相关法律法规进行审理与判决，维护上诉人的合法权益。被上诉人大连市西岗区城区改造办公室坚持一审答辩意见。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条规定：“本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。”本案中，被上诉人在诉讼阶段未能提供证据证明其已取得房屋拆迁许可证，即使如被上诉人所主张，案涉争议系2011年1月21日施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》之前产生的，但按照上述规定，其未取得房屋拆迁许可证，不能继续沿用原有的《城市房屋拆迁管理条例》的相关规定办理。故，上诉人主张适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》符合相关规定，本院予以支持。综上所述，上诉人的上诉请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：一、撤销大连市旅顺口区人民法院（2020）辽0212行初32号行政裁定；二、发回大连市旅顺口区人民法院继续审理。审判长  王少琨审判员  车兆东审判员  徐建海二〇二一年六月二日书记员  任建芳附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。第二审人民法院裁定发回原审人民法院重新审理行政案件，原审人民法院应当另行组成合议庭进行审理。原审判决遗漏必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原判决，发回重审。原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法不应予以赔偿，应当判决驳回行政赔偿请求。原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉行政行为违法的同时，可以就行政赔偿为题进行调解；调解不成的；应当就行政赔偿部分发回重审。当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的应当告知当事人另行起诉。