四川省古蔺县人民法院行 政 判 决 书（2016）川0525行初41号原告：苏明进，男，汉族，生于1942年2月19日，住四川省古蔺县。委托代理人：李三勇，北京市盈科律师事务所律师。委托代理人：苏勇，汉族，生于1967年7月17日，住四川省古蔺县，系原告苏明进之子。被告：古蔺县住房和城乡规划建设局，住所地四川省古蔺县古蔺镇建设南路。法定代表人：吴进，局长。委托代理人：余晓松，该局城监大队大队长。委托代理人：程明雄，四川泽理律师事务所律师。被告：古蔺县人民政府。法定代表人：陈廷俊，县长。委托代理人：时安泽，古蔺县人民政府法制办工作人员。委托代理人：张利，古蔺县人民政府法制办工作人员。原告苏明进与被告古蔺县住房和城乡规划建设局、被告古蔺县人民政府城市规划管理一案。本院于2016年8月8日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年8月30日公开开庭进行了审理。原告苏明进的委托代理人苏勇、李三勇，被告古蔺县住房和城乡规划建设局的委托代理人余晓松、程明雄，被告古蔺县人民政府的委托代理人张利、时安泽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告苏明进诉称，被告古蔺县住房和城乡规划建设局作出了的古住建限拆通字（2016）13号《责令限期拆除违法建设通知书》，原告不服申请复议，被告古蔺县人民政府以古府复决字（2016）16号行政复议决定书予以维持。原告认为：一、原告建筑为合法建造。原告于1974年获得原四川省泸州市古蔺县计划建设委员会划拨的240多平方米土地。1985年7月31日，原告申请获批危房改建，对原厨房牛圈40平方米建成了一楼一底砖混结构。因原告1974年修建的土木结构二层房经四川省泸州市古蔺县房屋安全鉴定站编号为JGJ-2009-254鉴定报告结论处理建议排危处理。2009年12月29日，原告经原古蔺县建设局项目审查同意，审批用地面积137.14平方米，建筑面积162.67平方米，并于2010年10月20日修建完毕，共计六层。故原告现有建筑均为合法建筑，有据可查，属于历史形成的既定事实。二、被告古蔺县住房和城乡规划建设局名为拆除违建实为非法拆迁。原告房屋处于拆迁范围内，但被告将原告建筑一、二层认定为住宅用房，以住宅的补偿标准进行拆迁补偿；二层以上均认定为违建。事实上，原告于上世纪八十年就将房屋一层门市申请注册为古蔺县古蔺镇金鑫装饰部，经营铝合金加工、销售及广告和钢结构房屋建设等，并依法缴纳税费，有纳税凭证。1990年4月界址调查表也认定土地用途为住宅和经商。被告为达到少付拆迁补偿款的目的，无视事实与法律，单方认定原告建筑为违建，并要求限期拆除，显然违法。现请求依法撤销被告古蔺县住房和城乡规划建设局作出的古住建限拆通字（2016）第13号《责令限期拆除违法建设通知书》及被告古蔺县人民政府作出的古府复决字（2016）16号行政复议决定书。被告古蔺县住房和城乡规划建设局辩称，被告作出的古住建限拆通字（2016）第13号《责令限期拆除违法建设通知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告古蔺县人民政府辩称，被告古蔺县住房和城乡规划建设局作出的古住建限拆通字（2016）第13号《责令限期拆除违法建设通知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告古蔺县人民政府复议决定予以维持是正确的，原告的诉讼理由不成立，请求驳回原告的诉讼请求。被告古蔺县住房和城乡规划建设局向本院提交了如下证据的复印件以证明其作出的处罚决定事实清楚、程序合法：1、对张久洪的询问笔录附张久洪的身份证；2、古住建听告（2016）第63号建设行政处罚听证告知书；3、古住建罚告（2016）第63号建设行政处罚事行告知书；4、案件调查终结报告；5、行政处罚审批表；6、立案呈批表；7、房屋分户平面图十三份；8、古城建（85）111号私人建房施工许可证；9、国有建设用地申请表；10、原四川省泸州市古蔺县计划建设委员会文件；11、编号为2010（08）原古蔺县建设局建设项目审查结论；12、证明；13、苏明进住房维修说明；14、建设行政执法调查通知书；15、建设行政执法现场检查记录；16、四川省建设行政执法责令暂时停止施工通知书；17、古蔺县房地产监理所产权情况记载；18、委托书；19、苏明进户籍证明；20、古权字第2327号房屋所有权证。被告古蔺县人民政府当庭出示的证据复印件有：1、行政复议申请书及附件；2、行政复议受理审批表；3、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书及送达回证；4、行政复议答复意见书；5、行政复议决定审批表及送达回证；6、对张久洪的询问笔录；7、停止施工通知书；8、原告上世纪70年代建房审批材料；9、原告1985建房审批材料；10、原告2010建房审批材料；11、自力建筑勘测设计材料；12、原告1993年登记房屋面积及2016年房产中心登记面积。原告苏明进当庭出示的证据复印件有：1、作出的古住建限拆通字（2016）13号《责令限期拆除违法建设通知书》；2、古府复决字（2016）16号行政复议决定书；3、苏明进、苏勇身份证；4、编号为2010（08）原古蔺县建设局建设项目审查结论；5、苏明进住房维修说明；6、原四川省泸州市古蔺县计划建设委员会文件；7、古蔺县城镇用地申请书；8、古城建（85）111号私人建房施工许可证；9、界址调查表；10、土籍调查表；11、古权字第2327号房屋所有权证；12、2010年1月9日新古蔺遗失启事；13、苏进营业执照及税务登记证；14、四川增值税普通发票一份；15、四川省泸州市古蔺县房屋安全鉴定站编号为JGJ-2009-254鉴定报告；16、古蔺县环城路墨宝寺违建户花名册。经审理查明，原告住房位于古蔺县古蔺镇环城西路48号，属城乡规划范围内。1974年原告经审批建房84平方米，1985通过审批原拆原建厨房、牛圈45平方米。1993年，原告在古蔺县房地产监理所登记的房屋为1幢混合2层84.47平方米、土瓦1层58.4平方米、砖木1层19.8平方米，面积共162.67平方米。2010年原告以住房鉴定为危房为由申请维修并获得批准，在原房、原位置、原面积、原高度（檐高5.6米）的原则下进行维修，但原告在维修中在未取得建设工程规划许可证的情况下实施了改建、扩建。2010年3月18日，被告古蔺县住房和城乡规划建设局向原告下达了古住建（2010）责停规字109号停止施工通知书。原告共建成五层砖混结构房屋并在第六层及其房屋前搭建钢架棚。2016年5月23日，被告古蔺县住房和城乡规划建设局作出了古住建限拆通字（2016）第13号《责令限期拆除违法建设通知书》，该通知书确认原告之违建面积为870.74平方米，责令原告于2016年5月26日之前限期改正，自行拆除违法建设870.74平方米。并载明逾期未拆除，将依法强制拆除。原告不服申请复议，被告古蔺县人民政府于2016年7月22日作出古府复决字（2016）16号行政复议决定书维持了古住建限拆通字（2016）第13号《责令限期拆除违法建设通知书》。另查明，被告古蔺县住房和城乡规划建设局于2016年7月20日作出了古住建罚告（2016）第63号建设行政处罚事先告知书，于2016年7月21日作出了古住建听告（2016）第63号建设行政处罚听证告知书。该两份告知书均确认原告违法建设面积为766.55平方米。本院认为，被告古蔺县住房和城乡规划建设局作出的古住建限拆通字（2016）第13号责令限期拆除违法建设通知书对原告苏明进违法建设面积认定错误，缺乏事实和法律依据，系主要证据不足，依法应予撤销。被告古蔺县人民政府错误维持被告古蔺县住房和城乡规划建设局作出的决定，因此古府复决字（2016）16号行政复议决定也应一并撤销。对原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：撤销被告古蔺县住房和城乡规划建设局作出的古住建限拆通字（2016）第13号责令限期拆除违法建设通知书及古蔺县人民政府作出的古府复决字（2016）16号行政复议决定。案件受理费50元，由被告古蔺县住房和城乡规划建设局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。审 判 长  聂富军人民陪审员  熊治林人民陪审员  杨昌祥二〇一六年九月十三日书 记 员  王 钰法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。