河南省漯河市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）豫11行初21号原告：秦付山，男，汉族，1956年6月11日出生。委托代理人：付精经，河南言东方律师事务所律师。委托代理人：李世侠，河南言东方律师事务所律师。被告：漯河市人民政府。住所地：漯河市。法定代表人：曹存正，市长。委托代理人：吴涛，市政府工作人员。被告：临颍县人民政府。住所地：临颍县。法定代表人：王继周，县长。委托代理人：李新霞，河南君志合律师事务所律师。原告秦付山不服被告临颍县人民政府（以下简称临颍县政府）、漯河市人民政府（以下简称漯河市政府）土地行政复议一案，本院于2016年4月6日立案受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告秦付山及其委托代理人付精经、李世侠，被告漯河市政府的委托代理人吴涛，被告临颍县政府的委托代理人李新霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告秦付山诉称，1997年10月，被告临颍县政府为临颍县第二建筑安装工程颁发了临国用（97）字0419号土地使用证。1998年1月6日，临颍县第二建筑安装工程公司将上述土地转让给原告。2009年7月，秦付山向临颍县国土资源局递交了用地申请，2009年11月9日，被告临颍县政府作出临政土（2009）86号文件，同意将临国用（97）字0419号土地使用证项下土地划拨给原告秦付山使用，并为原告颁发临国用（2010）第000108号土地使用证，土地面积2056.8平方米。2015年10月，被告临颍县政府采取欺骗的方式将原告的临国有（2010）第000108号土地使用证骗走，私自违法注销该土地证，为原告重新颁发了临国用（2015）第0107号土地使用证，将原土地使用面积变更为982.7平方米。原告不服向被告漯河市政府提起行政复议。被告漯河市政府违反事实，维持被告临颍县政府的行政行为，给原告造成了极大的损失。请求：（一）依法撤销漯河市人民政府作出的《漯河市人民政府行政复议决定书》漯政复（2016）24号；（二）判令被告临颍县人民政府注销原告临国用（2010）第000108号土地使用证，重新颁发临国用（2015）第0107号土地使用证的具体行政行为违法。被告临颍县政府答辩称，（一）被告临颍县政府作出的变更登记是基于临颍县人民检察院的检察建议。2015年11月9日，临颍县人民检察院向临颍县政府作出了临检民监（2015）01号检察建议书，认为临颍县政府为秦付山颁发的临国用（2010）第000108号土地使用证面积与村民的土地证存在重叠，且有部分四邻未签字，因此，建议临颍县政府对该宗土地进行重新确权。（二）被告临颍县政府作出的变更登记行为符合法律规定。被告依据检察建议通知相关人员及秦付山（未到场）重新对诉争土地进行调查、勘验、丈量，确认该宗土地面积为982.7平方米。被告临颍县政府委托土地管理部门以书面方式将测量结果通知了原告秦付山，并告知其如有异议，可在5日内到国土部门协商解决。2015年12月8日，国土部门又将拟更正登记事项在漯河日报上进行公告，公告期7日，公告期满无人提起异议。遂将原告原土地证注销，进行了变更登记，核发新证。该办证行为符合法律规定，请求人民法院依法驳回原告秦付山的诉讼请求。被告漯河市政府答辩称，2015年12月23日，原告秦付山向被告漯河市政府提起行政复议申请，要求撤销临颍县政府注销其所持有的临国用（2010）第000108号国有土地使用证，并重新颁发临国用（2015）第0107号国有土地使用证的具体行政行为。经审查，被告漯河市政府依法予以受理，并通知临颍县政府提出答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据。临颍县政府答复、申请人代理人查阅案卷，漯河市政府书面审理，经延期后案件审理终结。根据查明的事实，漯河市政府于2016年3月21日作出漯政复（2016）24号《行政复议决定书》，决定维持临颍县政府注销秦付山所持有的临国用（2010）第000108号国有土地使用证，并重新颁发临国用（2015）第0107号国有土地使用证的具体行政行为，并分别送达给当事人。综上，被告漯河市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法，请求人民法院依法驳回原告秦付山的诉讼请求。原告秦付山向本院提供的证据有：临颍县政府对临国用（2010）第000108号土地使用证调查的手续和相关的判决书。证明原告的临国用（2010）第000108号土地使用证取得程序合法，测量准确。被告漯河市政府质证称，对证据的真实性无异议。被告临颍县政府质证称，对判决文书真实性无异议。经调查确认的土地实际面积982.7平方米是正确的。被告临颍县政府向本院提供的证据是：第一组证据，法律依据，《中华人民共和国土地管理法》，《土地登记办法》。第二组证据，临国用（2010）第000108号土地使用证登记档案一套，证明原土地证登记情况，现在新颁发的临国用（2015）第0107号土地使用证为原来土地证变更登记而来。第三组证据，注销临国用（2010）第000108号土地使用证，重新颁发临国用（2015）第0107号土地使用证的依据、证据：1、漯河市人民检察院《通知书》两份；2、临颍县城关镇西街村第九村民组提出的法律监督申请书一份；3、临颍县人民检察院的检察建议书；4、临颍县国土资源局对秦付山发出的《通知》；5、送达回证；6、地籍调查表；7、宗地图；8、更正登记申请书；9、土地登记卡；10、土地登记卡续表；11漯河日报刊登的《公告》；12、秦付山领取临国用（2015）第0107号土地使用证《领证签字单》；13、原告身份证复印件；14、临颍县政府关于对秦付山土地使用证的处理意见。证明内容：临颍县人民检察院建议对诉争土地重新确权，被告临颍县政府通知四邻及其他相关人员到场指界，且参加人员在地籍调查表上签字。面积确定后，被告临颍县政府以书面形式通知了秦付山，秦付山的妻子在送达回证上签字，且未提出异议。土地重新丈量后，秦付山向被告临颍县政府递交了《更正登记申请》，被告临颍县政府依法律程序进行了变更登记。换发新证前，被告临颍县政府在漯河日报上对秦付山的土地证变更登记事项进行了公告，异议期内，无人提出异议，被告临颍县政府为秦付山换发了新土地证，秦付山领取并签字。以上办证程序合法，材料齐备，符合法律规定。原告秦付山质证称，对第一组证据无异议。对第二组证据，从临国用（97）0419号国有土地证变更为临国用（2010）第000108号土地使用证情况无异议，对临国用（2010）第000108号土地使用证登记卡续表真实性有异议，指界时秦付山未到场。对第三组证据，第1、2、3证据真实性无异议，对临颍县人民检察院的建议书证明目的有异议，建议书仅说明秦付山的临国用（2010）第000108号土地使用证与城关镇西街村的建设用地使用证部分重叠，事实上是村民占用原告的土地，临颍县政府仅以重叠来断定是原告侵权没有事实和法律依据。对第4、5份证据，通知书是2015年11月17日交到原告儿子手中，通知书送达回证是原告爱人谷爱华签字，对签字真实性无异议，但临颍县政府却是受送达人和签字人是不同的人，明显存在欺诈行为。对于证据6真实性有异议，地籍调查时，原告并未到场，但里面却有秦付山的签字，秦付山的签字是真的，签字时上面是空白的，也没有签字的日期，是他们给秦付山新土地证时签字的，里面有一个土地登记卡续表，时间是2015年12月2日，与被告第二组证据土地登记卡续表2015年11月17日，作出的内容是一样的，但作了两次，说明临颍县政府为了完善2015年12月的地籍调查表，自己伪造的证据，且签字的负责人也不一样。对于证据11报纸公告内容是土地变更情况，发布日期2015年12月8日，该公告显示7日的异议期，那么临颍县政府的土地登记卡续表最早应在2015年12月15日才能书写，但是地籍登记卡续表的时间早于异议期满之时的日期。对证据12真实性和证明目的无异议。对证据14真实性无异议，对证明目的有异议，证明不了临国用（2015）第0107号土地使用证的合法性问题。被告漯河市政府向本院提供的证据是：第一组证据是行政复议申请书、受理登记表、行政复议延期审理通知书等，证明复议程序合法。第二组证据是临颍县政府当初作出注销临国用（2010）第000108号土地使用证，重新颁发临国用（2015）第0107号土地使用证的具体行政行为的证据、依据和其他相关材料，以及漯河市政府调查的手续。原告秦付山的质证意见同对临颍县政府的质证意见一致。对签字的问题，临颍县人民检察院检察建议书认定在为秦付山办理临国用（2010）第000108号土地使用证的四邻中，《个人土地登记边界协议》上西邻和南邻未签字确认，而被告漯河市政府提供的证据材料中边界协议上却有人签字。本院经审理查明，1997年10月6日，被告临颍县政府为临颍县第二建筑安装工程公司颁发了临国用（97）字0419号土地使用证，项下土地面积为3808平方米。1998年1月6日，临颍县第二建筑安装工程公司与秦付山签订《鱼塘转让协议》，将上述土地使用权转让给秦付山。2009年11月9日，被告临颍县政府作出《关于对秦付山申请办理土地使用权的批复》，并为秦付山颁发临国用（2010）第000108号土地使用证，该土地项下土地面积为2056.8平方米。2012年11月2日，临颍县城关镇西街第九村民组不服临颍县政府为秦付山颁发临国用（2010）第000108号土地使用证的行政行为，提起行政诉讼，漯河市中级人民法院作出（2013）漯行终字第19号《行政裁定书》，认定临颍县城关镇西街第九村民组不具有利害关系，驳回起诉。2015年6月26日，临颍县城关镇西街第九村民组向检察机关提起法律监督申请。2015年11月9日，临颍县人民检察院作出临检民监（2015）01号《检察建议书》，以秦付山持有的土地证与其他村民的土地证存在部分重叠【漯河市中级人民法院（2015）漯民终字第1030号民事裁定书、漯河市中级人民法院（2015）漯民终字第1031号民事裁定书已确认】，建议临颍县政府对临国用（2010）第000108号土地使用证项下土地重新确权。2015年11月10日，被告临颍县政府对诉争土地现状进行调查，确认土地面积为982.7平方米。2015年11月17日，临颍县国土资源局向秦付山送达《通知》，告知土地面积变更情况，送达回证上记载秦付山之妻谷爱华签收。秦付山向被告临颍县政府提交《更正登记申请》，要求变更土地登记情况，落款人为秦付山，标注为秦付山之妻谷爱华代替秦付山签名。被告临颍县政府提交的《地籍调查表》中，有秦付山及四邻签字确认。2015年12月8日，被告临颍县政府就土地证变更情况在《漯河日报》上公告，公告期内无人提起异议。2015年12月14日，被告临颍县政府为秦付山颁发临国用（2015）第0107号土地使用证，秦付山签字领取。秦付山不服，于2015年12月23日向漯河市人民政府提出行政复议申请，漯河市政府经审理维持了临颍县政府作出的上述具体行政行为。本院认为，关于被告临颍县人民政府注销原告临国用（2010）第000108号土地使用证，重新颁发临国用（2015）第0107号土地使用证的具体行政行为的合法性问题。（一）根据《河南省实施〈土地管理法〉办法》第十一条规定：“土地登记和颁发土地证书后发现有错登、漏登或有违法情节的，原登记发证机关应当依法更正，收回或注销原发土地证书，换发新的土地证书。”本案中，被告临颍县政府根据临颍县人民检察院《检察建议书》，经临颍县国土资源局组织国土局工作人员和西街村村长吴俊峰、九组组长李双奇在诉争宗地上现场调查，确认土地面积为982.7平方米，并将该通知送达秦付山（秦付山妻子谷爱华在送达回证上签字）。临颍县政府将原临国用（2010）第000108号土地使用证予以注销，并为秦付山颁发临国用（2015）第0107号土地使用证，符合法律规定。（二）被告临颍县政府对临国用（2010）第000108号土地使用证项下土地进行调查，确认诉争土地面积为982.7平方米后，临颍县国土资源局将有关土地变更情况的《更正通知书》送达了秦付山，秦付山在异议期内未提起异议，并向临颍县国土资源局提交了《更正登记申请》，同时在《地籍调查表》上签字予以确认。临颍县国土资源局在《漯河日报》上将土地登记变更登记情况予以公告，异议期内，无人提出异议。秦付山领取了临国用（2015）第0107号土地使用证。庭审中，秦付山对其妻子谷爱华在《更正通知书》送达回证及《更正登记申请》上的签字予以认可。秦付山主张《地籍调查表》上的指界人签字系被告让其在空白表上签字的主张，未提供证据支持，本院不予采信。故临颍县政府注销秦付山持有的临国用（2010）第000108号土地使用证，重新颁发临国用（2015）第0107号土地使用证的具体行政行为，认定事实清楚、程序合法。关于漯河市政府作出的漯政复（2016）24号行政复议决定是否应予撤销的问题。本案中，被告漯河市人民政府依法受理秦付山提起的行政复议申请，并通知临颍县政府提出答复及作出具体行政行为的证据、依据，经依法审查，于2016年3月21日作出的漯政复（2016）24号行政复议决定，维持被告临颍县政府作出的上述具体行政行为。因此，该复议决定适用法律正确，程序合法，对原告秦付山要求撤销漯河市政府作出的漯政复（2016）24号行政复议决定的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告秦付山的诉讼请求。案件受理费50元，由原告秦付山负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李胜利审判员  邢 芳审判员  裴 蓉二〇一六年九月二十六日书记员  任伟鹏