包头市九原区人民法院行 政 判 决 书(2015)包九原行初字第55号原告包头市起重机械有限公司，住所地包头市。法定代表人程学建，该公司董事长。委托代理人郭焰，内蒙古诺行律师事务所律师。委托代理人崔敏，内蒙古诺行律师事务所律师。被告包头市东河区住房保障和房屋管理局，住所地包头市。法定代表人董保民，该局局长。委托代理人杨宝银。委托代理人葛耀世，内蒙古清林律师事务所律师。第三人何培义，现租住于包头市。原告包头市起重机械有限公司诉被告包头市东河区住房保障和房屋管理局、第三人何培义要求撤销房屋征收货币补偿协议纠纷一案，于2015年7月17日向本院提起诉讼。本院于2015年7月17日受理后，于2015年7月21日,依法向被告包头市东河区住房保障和房屋管理局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等；原告包头市起重机械有限公司于2015年8月10日申请追加何培义为第三人后，本院于2015年8月19日依法向第三人何培义送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2016年3月31日公开开庭审理了本案。原告包头市起重设备有限公司的委托代理人郭焰、崔敏，被告包头市东河区住房保障和房屋管理局的委托代理人杨宝银，第三人何培义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告包头市东河区住房保障和房屋管理局于2014年5月26日与第三人何培义签订了编号为HB21-2235的《包头市北梁棚户区房屋征收货币补偿协议》，征收了位于包头市东河区西脑包规划路中段起重宿舍前面积为233.130平方米的房屋，并于当日向第三人何培义支付拆迁补偿款513103.50元。经本院许可，被告包头市东河区住房保障和房屋管理局于2015年9月15日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据。原告包头市起重机械有限公司诉称，2014年5月26日，被告包头市东河区住房保障和房屋管理局与第三人何培义签订了编号为HB21-2235的《包头市北梁棚户区房屋征收货币补偿协议》，并将依法由原告享有的拆迁补偿款513103.50元支付给第三人何培义。上述房屋，位于包头市东河区西脑包规划路中段起重宿舍前（面积为233.130平方米），系原告建造而原始取得。被告包头市东河区住房保障和房屋管理局作为房屋管理机关，在工作中拒不履行审查义务，在第三人何培义未提交任何有效所有权权属证明的情况下，与其签订补偿协议，将诉争房屋的相关权益违法处置，严重侵害原告的财产权益。原告为了维护自身合法权利，诉至人民法院，请求依法判决撤销被告包头市东河区住房保障和房屋管理局于2014年5月26日与第三人何培义签订的编号为HB21—2235的《包头市北梁棚户区房屋征收货币补偿协议》；判决被告包头市东河区住房保障和房屋管理局赔偿其给原告造成的损失513103.50元；本案的诉讼费由被告包头市东河区住房保障和房屋管理局承担。原告包头市起重机械有限公司向本院提供了以下证据：1、被告包头市东河区住房保障和房屋管理局与第三人何培义签订的编号为HB21—2235的《包头市北梁棚户区房屋征收货币补偿协议》,证明被告包头市东河区住房保障和房屋管理局作出了拆迁安置补偿，实施了具体行政行为，给原告造成的损失是513103.50元;2、国有土地使用权证（包东国用[1999]字第0213号共5页）,证明涉案房屋系原告所有，诉争房屋系拆迁范围内;3、2000年—2005年间原告与本厂职工签订的租赁房屋协议书7份、就业安排协议书1份（共8页）,证明涉案房屋系原告所有，由原告支配使用;4、记账凭证2张、发票3张（共5页）,证明2000年，因该房屋租赁进行分电拨离，原告已付130425元费用的事实;5、房屋登记更改说明（1页）,证明原告曾于2013年5月13日向被告包头市东河区住房保障和房屋管理局的棚改办说明情况并提交了相关资料;6、付款通知书复印件（1页）,证明被告包头市东河区住房保障和房屋管理局明知涉案房屋有争议，在第三人何培义没有提供任何权属证明的情况下，仅凭第三人何培义的虚假承诺，做出错误的行政补偿决定（以上均为复印件）。被告包头市东河区住房保障和房屋管理局辩称，第一，第三人何培义的房屋根据包头市关于北梁拆迁征收公告，东河房管局作为征收单位依法进行了征收拆除；第二，在征收拆除过程中房屋权属的情况有些是有明确权属证书，有些没有权属证书，被征收人实际占有使用也属于征收对象，被征收的标的物补偿标准不一样，有产权的每平米3000元，没有产权的每平米1800—2000元左右，第三人何培义的房屋没有产权，被征收人何培义也出示了自己占有使有相关的证据材料，根据拆迁公告的要求，先拆除不能影响拆迁进度；第三，作为东河房屋管理局在进行拆迁征收过程中，是依照相关法律及市征收公告的相关规定和相关程序完成拆迁的，不存在违法征收及补偿。请求依法驳回原告包头市起重机械有限公司的诉讼请求。被告包头市东河区住房保障和房屋管理局向本院提供了以下证据：1、北梁棚户区搬迁改造居民入户调查表一，证明被征收人何培义户籍情况、房屋基本情况；2、北梁棚户区搬迁改造居民入户调查表（机打表），证明被征收人何培义户籍情况、房屋基本情况；3、北梁棚户区搬迁改造居民入户调查信息采集表，证明房屋现状；4、房屋现状查勘表，证明被征收人何培义房屋坐落；5、房地产分宗现状照片，证明被征收房屋拆迁前房屋的现状；6、北梁棚户区房屋征收货币审核表，证明货币补偿的计算方式及金额；7、征收通知书，证明给当事人送达的征收通知；8、承诺书，证明被征收人何培义承诺被征收房屋为本人所有财产并为此承诺承担所有法律责任；9、证明，证明何培义与李长荣系夫妻关系；10、证明，证明被征收房屋是何培义和起重机械有限公司于1993年合伙建盖；11、公证声明书，证明第三人何培义声明保证不存在任何权属纠纷，如有虚假何培义承担一切责任与政府各部门无关；12、付款通知书，证明征收单位给被征收人何培义下达51万征收款的通知；13、包头市北梁棚户区房屋征收货币补偿协议，证明征收单位依法征收被征收房屋及货币补偿违约责任及其它相关事项；14、腾空房屋验收拆除通知书，证明被征收人何培义将原住房钥匙交给征收单位。第三人何培义述称，原告包头市起重机械有限公司的诉求中所称该房屋是在原告方的土地上加盖的，我建房屋时原告方并没有办理土地使用证，房屋的建造都与原告方无关，原告方并没有添过一砖一瓦，我不同意原告方的诉讼请求。请求依法驳回原告包头市起重机械有限公司的诉讼请求。第三人何培义向本院提供了以下证据：1、证明一份，证明西脑包规划路中段门市系第三人何培义在空地上盖的房，该房屋属个人财产；2、1994年9月15日购买建房材料收据、发票、合格证（钢门窗、门板、预制板），证明第三人何培义购买建材用于建房（以上均为复印件）。经庭审质证，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院认为对以下证据应予以确认：1、原告包头市起重机械有限公司、被告包头市东河区住房保障和房屋管理局均提供的编号为HB21—2235的《包头市北梁棚户区房屋征收货币补偿协议》、付款通知书；2、原告包头市起重机械有限公司提供的包东国用[1999]字第0213号国有土地使用权证、2000年—2005年间与本厂职工签订的租赁房屋协议书、就业安排协议书、记账凭证、发票、房屋登记更改说明；3、被告包头市东河区住房保障和房屋管理局提供的北梁棚户区搬迁改造居民入户调查表一、北梁棚户区搬迁改造居民入户调查表（机打表）、北梁棚户区搬迁改造居民入户调查信息采集表、房屋现状查勘表、房地产分宗现状照片、北梁棚户区房屋征收货币审核表、征收通知书、承诺书、何培义与李长荣系夫妻关系的证明、被征收房屋是何培义和起重机械有限公司于1993年合伙建盖的证明、公证声明书、付款通知书、包头市北梁棚户区房屋征收货币补偿协议、腾空房屋验收拆除通知书；4、第三人何培义提供的1994年9月15日购买建房材料收据、发票、合格证（以上均为复印件）。经审理查明，第三人何培义原系原告包头市起重机械有限公司的职工，于1997年左右离厂。1999年12月8日，原告包头市起重机械有限公司获得原包头市规划土地管理局颁发的包东国用[1999]字第0213号国有土地使用证，该证载明土地使用者为原告包头市起重机械有限公司，座落东河区西脑包规划路东，用途为住宅用地，使用权面积为191.8平方米。在包头市北梁棚户区房屋征收拆迁改造过程中，于2013年4月8日，原告包头市起重机械有限公司出具一份“位于规划路中段233.13平米房产门市系何培义和我厂于1993年合伙建盖，现将房屋及补偿全权委托何培义办理”的证明。2014年5月26日，被告包头市东河区住房保障和房屋管理局与第三人何培义签订编号为HB21—2235的《包头市北梁棚户区房屋征收货币补偿协议》；同日，第三人何培义收到房屋征收货币补偿513103.50元。又查明，第三人何培义向本院提供的1994年8月19日包头市新型建筑材料厂出具的构件合格证表明，委托单位为“市起重设备厂供应公司”；第三人何培义向本院提供的1994年8月23日0360060号内蒙古自治区包头市工业发票中表明，购货单位为“起重设备厂供应公司”；第三人何培义向本院提供的1994年9月15日包头市东河区铝合金装潢厂出具的收据表明，交款人为第三人何培义。再查明，本案在审理过程中，经本院主持调解，第三人何培义愿意与原告包头市起重机械有限公司分享房屋征收货币补偿款513103.50元，各拿50%，先支付原告包头市起重机械有限公司30000元或40000元，其余部分一年后付清。因原告包头市起重机械有限公司在给付时间上与第三人何培义无法达成一致意见，调解未果。本院认为，为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《房屋登记办法》等法律法规的规定，国家实行房屋所有权登记发证制度。房屋权属证书是权利人依法拥有房屋所有权并对房屋行使占有、使用、收益和处分的唯一合法凭证。依法登记的房屋权利受国家法律保护。本案中，原告包头市起重机械有限公司、第三人何培义对被拆迁的房屋均无所有权，双方均无房屋所有权证书证明被拆迁房屋归自己所有。被告包头市东河区住房保障和房屋管理局及第三人何培义提交的原告包头市起重机械有限公司出具的“位于规划路中段233.13平米房产门市系何培义和我厂于1993年合伙建盖，现将房屋及补偿全权委托何培义办理”的证明材料，已经明确被拆迁的房屋属于原告包头市起重机械有限公司、第三人何培义合伙建盖且第三人何培义为委托代理人，被告包头市东河区住房保障和房屋管理局在知晓此情况下未尽到审慎的审查义务，只与第三人何培义签订了编号为HB21—2235的《包头市北梁棚户区房屋征收货币补偿协议》并将房屋征收货币补偿款513103.50元支付第三人何培义。第三人何培义向本院提供的构件合格证、0360060号内蒙古自治区包头市工业发票中表明，被拆迁的房屋有原告包头市起重机械有限公司的出资，该房屋并非第三人何培义独自建造。综上，被告包头市东河区住房保障和房屋管理局与第三人何培义签订编号为HB21—2235的《包头市北梁棚户区房屋征收货币补偿协议》所依据的事实不清，主要证据不足，明显不当。原告包头市起重机械有限公司请求依法判决撤销被告包头市东河区住房保障和房屋管理局于2014年5月26日与第三人何培义签订的编号为HB21—2235的《包头市北梁棚户区房屋征收货币补偿协议》的诉讼请求，有相应证据支持，其主张应当考虑；请求依法判决被告包头市东河区住房保障和房屋管理局赔偿给其造成的损失513103.50元的诉讼请求，无相应证据支持，其主张不予考虑。被告包头市东河区住房保障和房屋管理局有关作为征收单位依法进行了征收拆除是依照相关法律及包头市征收公告的相关规定和相关程序完成的，不存在违法征收及补偿，请求依法驳回原告包头市起重机械有限公司的诉讼请求的辩解理由，无相应证据支持，其主张不予考虑。第三人何培义有关房屋的建造与原告包头市起重机械有限公司无关，公司并没有添过一砖一瓦，请求依法驳回原告包头市起重机械有限公司的诉讼请求的陈述理由，无相应证据支持，其主张亦不予考虑。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（六）项，第六十九条的规定，判决如下：一、撤销被告包头市东河区住房保障和房屋管理局于2014年5月26日与第三人何培义签订的编号为HB21—2235的《包头市北梁棚户区房屋征收货币补偿协议》；二、驳回原告包头市起重机械有限公司的其他诉讼请求。案件受理费50元（原告包头市起重机械有限公司已预交），由原告包头市起重机械有限公司负担25元，被告包头市东河区住房保障和房屋管理局及第三人何培义负担25元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。审 判 长  冯文刚审 判 员  魏录文人民陪审员  康 鹰二〇一六年九月二十一日书 记 员  马丽琴附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。