山西省长治市城区人民法院行 政 判 决 书（2016）晋0402行初83号原告山西君雁药业有限责任公司长治益源分公司负责人苗红飞，职务总经理。委托代理人胡瑞华，山西理冠律师事务所律师。委托代理人赵晋红，山西理冠律师事务所实习律师。被告（原行政机关）长治市人力资源和社会保障局。法定代表人杨红旗，职务局长。委托代理人曹海兵，该局工伤保险科副科长。被告（复议机关）长治市人民政府。法定代表人卢建明，职务市长。委托代理人李怿，长治市政府办公厅行政复议应诉科副科长。委托代理人李文静，长治市政府办公厅行政复议应诉科科员。第三人叶娜，女，汉族。原告山西君雁药业有限责任公司长治益源分公司（以下称：长治益源分公司）不服被告长治市人力资源和社会保障局（以下称：长治人社局）2016年1月18日作出的长人社工伤（2016）26号认定工伤决定及被告长治市人民政府2016年6月6日作出的长政行复（2016）第3号行政复议决定一案，本院于2015年6月28日受理后，经审查认为叶娜与本案存在利害关系，依法追加叶娜为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年9月23日公开开庭进行了审理。原告长治益源分公司特别授权代理人胡瑞华��赵晋红，被告长治人社局特别授权代理人曹海兵，被告长治市人民政府特别授权代理人李怿、委托代理人李文静，第三人叶娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告长治市人力资源和社会保障局2016年1月18日作出长人社工伤（2016）26号认定工伤决定书，认定叶娜是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，认为叶娜的受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项认定工伤的情形，决定认定叶娜为工伤。原告长治益源分公司不服，向被告长治市人民政府申请行政复议，被告长治市人民政府于2016年6月6日作出长政行复（2016）第3号行政复议决定书，认为被告长治市人社局认定叶娜属于工伤的决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，决定维持被告长治市人社局作出的长人社工伤（2016）26号认定工伤决定书。原告诉称，被告长治市人力资源和社会保障局在工伤认定程序中无权认定受伤害职工与用人单位之间存在劳动关系，且未通知原告进行举证，直接作出认定工伤决定书，严重违反法定程序。被告长治市人民政府在未对原告复议申请中所反映的问题进行调查、核实，迳行作出行政复议决定维持被告长治市人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定书明显不当。故原告提起诉讼，请求依法撤销被告长治市人社局作出的（2016）26号认定工伤决定书及被告长治市人民政府作出的长政行复（2016）第3号行政复议决定书；诉讼费由二被告承担。原告向本庭提供的证据，长人社工伤（2016）26号认定工伤决定书、长政行复（2016）第3号行政复议决定书。被告长治市人社局及被告长治市人民政府辩称，2015年11月18日叶娜以其于2015年9月20日下午4时左右，在郊区暴马村益康大药房公司二楼库房，往简易电动吊梯搬运药品时，吊梯顶端的吊钩突然脱落，吊梯从二楼掉到一楼地面，叶娜从吊梯中摔出，双腿受伤为由向长治市郊区人社局提起工伤认定申请，长治市郊区人社局依法受理了该申请。叶娜提供了工伤认定申请书、营业执照复印件、工作证、工资本、诊断证明书、叶娜身份证复印件。2015年11月18日长治市郊区人社局向原告邮寄送达了工伤认定举证通知书，原告于2015年11月19日签收。原告在工伤认定限期举证期内没有进行举证。长治市郊区人社局于2015年12月9日将该工伤认定材料上报给被告长治市人社局。被告经审核申请人叶娜提供的证据材料确认：原告符合用工主体资格；叶娜与原告之间存在事实劳动关系，叶娜在原告单位从事验收员工作；2015年9月20日下午4时左右，叶娜与同事刘雪慧在单位二楼库房工作过程中，吊梯顶端的吊钩突然脱落不慎摔伤，系在工作时间和工作场所，因工作原因受伤。被告长治市人社局依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项、第十九条第（二）项、《工伤认定办法》第十七条的规定，于2016年1月18日作出长人社（2016）26号认定工伤决定书，认定叶娜为工伤，并向申请人叶娜及原告送达了认定工伤决定书。综上，被告长治市人社局作出的长人社（2016）26号认定工伤决定程序合法，事实清楚，适用法律正确，请求依法予以维持。被告长治市人民政府于2016年4月15日依法受理了原告提起的行政复议申请。4月21日被告长治市人民政府依法向被告长治市人社局送达了行政复议答复通知书和行政复议申请书，被告长治市人社局在法定期限内进行了答复并提供了证据及相关���料。5月5日被告依法向第三人叶娜送达了第三人参加行政复议通知书和行政复议申请书，依法通知其参加行政复议。被告长治市人民政府依法进行书面审理后，于6月6日做出了行政复议决定书，并送达各方当事人。综上，被告长治市人民政府作出的长政行复字（2016）第3号行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确、符合法定程序，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告长治市人社局及被告长治市人民政府向本院提供了原行政行为合法性的以下证据、依据：1、最高人民法院关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权的请示批复（2009）行他字第12号，在该批复中明确答复到劳动行政部门在工伤认定程序中具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。根据劳社部发（2005）12号规定，职工的工作证、工资���可以作为认定劳动关系的证据，本案申请人叶娜提供有工作证、工资条，所以原告与叶娜之间存在劳动关系毫无争议；2、《工伤保险条例》第五条，证明被告执法主体合法；3、叶娜工伤认定申请表、工伤认定申请受理决定书、工伤认定限期举证通知书、EMS邮寄单及邮寄查询单，证明长治市郊区人社局依法受理叶娜提起的工伤认定申请，之后依法向原告邮寄了工伤认定限期举证通知书，被告程序合法；4、长人社工伤（2016）26号认定工伤决定书及送达回执、EMS邮寄单及邮寄查询单，证明被告依法作出工伤认定并向叶娜和原告进行了送达，被告程序合法；5、原告单位的企业营业执照复印件、叶娜出具的事故经过、叶娜的身份证复印件、原告为叶娜发放的工作证、叶娜的工资明细、诊断证明书，证明原告与第三人叶娜存在劳动关系，叶娜在工作时间及工作场所因工作原���受伤的事实；《工伤保险条例》第十四条至二十条、《山西省实施试行办法》第九条、《工伤认定办法》第四条至第二十三条，证明被告适用法律正确。被告长治市人民政府向本院提供了证明复议程序合法性的以下证据：1、原告提供的行政复议申请书和证据材料、立案审批表、行政复议通讯地址确认卡，证明被告长治市人民政府依法立案受理了原告长治益源公司提起的行政复议，该立案程序符合行政复议法规定；2、被告长治市人社局提供的行政复议答复书和相关证据，证明被告长治市人民政府受理该行政复议后依法要求被告长治市人社局进行行政复议答复，被告长治市人社局对该案进行了行政复议答复和提供了证据；3、第三人叶娜行政复议答复书，证明被告长治市人民政府受理该行政复议后依法要求第三人叶娜进行行政复议答复，第三人叶娜对该行政复议的答复意见；4、行政复议决定发文卡、行政复议决定书及送达回证，证明被告长治市人民政府经审查后作出的行政复议决定书，符合法律规定。被告长治市人民政府依法向当事人送达了该复议决定。第三人叶娜的参诉意见，第三人于2014年10月1日进入原告长治益源分公司工作，担任验收员一职，2015年9月20日下午4点与同事刘雪慧搬运药品时从电梯摔下，之后同事拨打120将第三人送往医院救治，第三人是在工作时间在工作场所内,因工作原因受伤的，应该属于工伤。第三人叶娜向本院提供的证据，1、120出诊记录，证明第三人受伤后120到原告单位出诊情况；2、无忧团体意外伤害保险承保明细表、被保险人名单，证明原告为叶娜等十人投保了团体意外伤害保险；3、刘雪慧的身份证复印件及其出具的证明，主要内容为原告公司职工叶娜，于2014年9月到原告公司上班，2015年9月20日下午4时许，在搬运药品时与同事刘雪慧从二楼简易吊梯摔倒一楼受伤；4、照片，证明第三人叶娜受伤地点及受伤情况5、诊断证明，证明第三人叶娜受伤程度。经庭审质证，原告、被告、第三人发表的质证意见：原告对被告长治市人社局、长治市人民政府提供的证据认为，对证据的真实性均无异议。叶娜的工作证上记载叶娜的职务为验收员，验收员和搬运药品不存在关系，但根据第三人的陈述及认定的伤害经过，叶娜是在搬运药品时受伤。不否认叶娜是在工作时间和工作地点受伤，但对叶娜是否因从事验收员的工作原因受伤无法确定；在EMS快递中记载的收件人为苗红飞，但签收人为崔红风，并不是收件人苗红飞，崔红风不属于该单位组织收件的人或者委托人，不能视为是原告公司已经签收；被告长治市人民政府只提供了程序上的证据，并没有看到其进行调查复核的证据。第三人叶娜对二被告提供的证据均没有异议。二被告及第三人均对原告提供的证据没有异议。原告对第三人提供的证据1、2、4、5真实性认可，但无法证明叶娜是因工作原因受伤，对第三人受伤程度无异议；对证据3认为，该证据不能证明叶娜是因工作原因受伤，证人应当出庭作证。被告长治人社局对第三人提供的证据1无异议，该证据描述120到达地点及伤员情况，可以证实第三人叶娜是因工作原因受伤；证据2无异议，该证据证明第三人与原告存在劳动关系；证据3可以证实叶娜因工受伤；证据4可以证实叶娜受伤地点和受伤部位；证据5无异议。被告长治市人民政府对第三人提供的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：二被告提供的证据符合法律规定，且原告及第三人均对二被告提供的证据的真实性没有异议，本院予以采信。第三人叶娜提供的刘雪慧出具的证明与其他证据相互印证，可以证明原告与叶娜之间存在劳动关系及叶娜受伤害的经过，且符合法律规定，对第三人提供的证据本院予以采信。经审理查明，第三人叶娜在原告山西君雁药业有限责任公司长治益源分公司工作，职务为验收员。2015年9月20日16时许，叶娜与同事刘雪慧在原告公司二楼库房工作中，往简易电动吊梯放药品时，吊梯顶端的吊钩突然脱���，吊梯掉到地上，叶娜随吊梯摔下受伤。2015年11月18日长治市郊区人社局受理了第三人叶娜提起的工伤认定申请后，向原告邮寄送达了工伤认定举证通知书，原告于2015年11月19日签收。原告在工伤认定限期举证期内没有进行举证。长治市郊区人社局于2015年12月9日将该工伤认定材料上报给被告长治市人力资源和社会保障局。被告长治市人力资源和社会保障局经审核申请人叶娜提供的证据材料确认：原告符合用工主体资格；叶娜与原告之间存在事实劳动关系，叶娜在原告单位从事验收员工作；2015年9月20日下午4时左右，叶娜与同事刘雪慧在单位二楼库房工作过程中，吊梯顶端的吊钩突然脱落不慎摔伤，系在工作时间和工作场所，因工作原因受伤。被告长治市人力资源和社会保障局依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项、第十九条第（二）项、《工伤认定办法》第十���条的规定，于2016年1月18日作出长人社（2016）26号认定工伤决定书，认定叶娜为工伤，并向申请人叶娜及原告送达了认定工伤决定书。原告公司不服，于2016年4月15日向被告长治市人民政府申请行政复议，被告长治市人民政府依法予以受理。在行政复议过程中，被告长治市人力资源和社会保障局进行了行政复议答复并提供了其作出工伤认定的证据，第三人叶娜也进行了行政复议答复。被告长治市人民政府依法进行书面审理后，于2016年6月6日作出长政行复字（2016）第3号行政复议决定书，决定维持被告长治市人力资源和社会保障局作出的长人社工伤（2016）26号认定工伤决定书，并向行政复议当事人送达了该行政复议决定书。2016年6月28日，原告诉至本院要求撤销被告长治市人力资源和社会保障局作出的长人社工伤（2016）26号认定工伤决定书；撤销被告长治市人民政府作出的长政行复字（2016）第3号行政复议决定书；诉讼费由二被告承担。本院认为,《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定“职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤。”本案，2015年9月20日16时许，叶娜在工作单位山西君雁药业有限责任公司长治益源分公司二楼库房往简易电动吊梯放药品时，吊梯顶端的吊钩突然脱落，吊梯掉到地上，叶娜随吊梯摔下受伤。叶娜是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤。被告长治市人社局作出的长人社工伤（2016）26号认定工伤决定，认定叶娜为工伤的事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。被告长治市人民政府依法受理原告提起的行政复议，并依法进行复议审查后，作出的长政行复字（2016）第3号行政复���决定书，决定维持被告长治市人社局作出的长人社工伤（2016）26号认定工伤决定的事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。（2009）行他字第12号《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》，该答复称，根据《劳动法》第九条和《工伤保险条例》第五条、第十八条的规定，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受伤的害职工与企业之间是否存在劳动关系的职权，故关于原告诉称被告在工伤认定程序中无权认定受伤害职工与用人单位之间是否存在劳动关系的意见，本院不予采信。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下：驳回原告山西君雁药业有限责任公司长治益源分公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告山西君雁药业有限责任公司长治益源分公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。审 判 长  张鹏飞人民陪审员  王惠岗人民陪审员  王 苗二〇一六年九月二十六日书 记 员  侯 超