吉林省敦化市人民法院行 政 判 决 书（2016）吉2403行初48号原告邵淑芹，住汪清县。委托代理人芦宗顺（系原告的丈夫），住汪清县。被告汪清县社会保险事业管理局，住所地汪清县汪清镇温州路968号。法定代表人张松礼，局长。委托代理人金雪梅，吉林达公伟业律师事务所律师。委托代理人黄坤。原告邵淑芹不服汪清县社会保险事业管理局重新核定原告养老金并补发养老金差额，向本院提起诉讼。本院于2016年4月7日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月16日、2016年6月16日公开开庭审理了本案。原告邵淑芹及其委托代理人芦宗顺，被告汪清县社会保险事业管理局副局长柏发利、委托代理人金雪梅、黄坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年2月，原告补缴了1995年7月1日至2003年6月30日间的8年养老保险费。被告从2015年1月开始将该8年计入缴费年限。2015年5月，被告汪清县社会保险事业管理局发现原告邵淑芹的参工时间有误，由1971年改为1968年，重新核定原告邵淑芹的养老金为1711.57元，并于同年8月向其补发了因工龄错误而产生的养老金差额部分共计1439.35元。原告邵淑芹诉称，原告在2015年4月28日，调出本人退休审批表，工资明细表，才知道工资比别人少。原告68年参加工作被篡改成71年9月参加工作，从一开始退休就扣掉原告4年缴费年限和工资，审计核准没发现，是社保局不作为。原告诉请：一、补发最近5年工资款，国家连续5年百分之10涨工资款，和原告同年退休，晚一年参加工作，2014年比原告多开，1401.01元X5年=7005.05元，按这个标准补发给原告；二、按正常待遇37年缴费年限审计核定工资1488.10元，上下浮动不超过20%；三、赔付车票费1800元，误工费6200元，精神损失费5万元；四、被告承担本案的诉讼费用。原告向本院提交了以下的证据：1、证明二份，证明原告于1964年就不上学了，1968年被批准为正式职工；2、退休审批表一份、汪清县公安局于1988年12月1日签发的邵淑芹身份证一份、吉工字第5272003号工会会员证一份，证明原告社保档案中的退休审批表中的身份证是假的；3、邵淑芹工资的发放明细一份，证明工龄从25年改为28年，但没有改到37年；4、安置农业工人审批表一份，证明1964年参加工作；5、邵淑芹保险养老待遇查询一份、于金花的养老保险查询单一份，证明原告工资发放少了，于金花比原告晚参加工作，所以原告的养老保险金应该比1476.80元还多，只给了1360元。被告汪清县社会保险事业管理局辩称，关于原告起诉被告认定参工时间有误的问题。原告作为农垦企业参保人员，纳入参保时关于参保的原始材料均由参保单位上报给被告的。被告依据吉老社养字【2003】30号文件中第七条规定计算养老保险待遇，原告办理退休手续时计算养老待遇老办法比新办法高，所以执行老办法计算出的待遇结果，老办法是由当时的劳动行政部门计算的，被告再根据吉老社养字【2003】30号文件中第八条规定计算出纳入统筹发放的养老待遇金额，为原告计发养老保险金。当时参加工作时间录入数据库时有误，但错误责任不在被告，是企业参保时上报的数据错误。2015年5月12日被告经过认真审查后，更正了原告的参工时间，即把原告原有的参工时间1971年9月，变更为1968年7月，重新计算了累计缴费年限。按照国家有关调整企业退休人员基本养老金的相关规定，更正了缴费年限调整部分。逐年（期间共有7次调整养老金的政策，即2008年至2014年）计算了上调部分的差额，于2015年8月将少发放的该待遇金额1439.35元发放给了原告。虽然在之前原告的参工时间确实有误，但被告及时进行了更正并将期间上调待遇的部分全部发放给了原告，故不存在行政违法行为，也未给原告带来任何损失，现原告主张的精神损失费、误工费、车费均不应得到支持。关于原告缴费年限的计算。2015年省人社局下发了国有农垦企业补缴养老保险费问题的会议纪要，该纪要当中明确指出退休人员可以自愿提出申请补缴1995年7月1日至2003年6月30日期间的养老保险费，退休人员补缴此段养老保费的，基本养老金按照全省统一政策重新核定，增加部分全省统一从2015你那1月起发放，之前的不补发。原告在2015年2月向我局补缴了上述时间段的养老保险费，被告根据专题会议纪要精神，对原告的待遇按吉老社养字【2003】30号文件规定重新计算了养老保险待遇，累计缴费年限变更为35年10个月。根据国家有关调整企业退休人员基本养老金的相关规定，不足一年的按一年计算，最终认定原告的累计缴费年限为36年，相关调整待遇也是按照36年的缴费年限予以计算的。原告现主张按照37年缴费年限予以计算养老待遇没有任何法律及政策依据，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、安置农业工人审批表一份、学徒工转正审批表一份，证明原告是1968年参加工作的，被告按1968年计算是正确的；2、补发工资明细三份，证明被告于2015年5月发现原告的参工时间有误后，重新计算了原告的退休工资，于2015年8月将补发工资发放给原告；3、吉劳社养字[2003]30号文件第二条一份、邵淑芹与于金花工资明细对比，证明社会保险经办机构从2003年7月1日起按规定为参保的企业职工建立基本养老保险费，1995年7月1日后职工自愿补缴的可按历年的记账比例补缴养老保险费，并相应补建个人账户和计算缴费年限，不补缴的不计算缴费年限，于金花在办理养老保险时未扣除8年的缴费年限；4、法律依据：吉劳社养字[2008]5号、吉劳社养字[2008]439号、吉人社联字[2010]3号（与吉劳社养字[2009]185号文件一致）、吉人社联字[2011]4号、吉人社联字[2012]10号、吉人社联字[2013]24号、吉人社联字[2014]9号、吉人社联字[2015]17号、吉劳社养字[2003]30号文件各一份、研究国有农垦企业补缴养老保险费问题专题会议纪要一份、席全忠关于贯彻农垦企业补缴养老费会议纪要有关事宜座谈会讲话提纲一份。经庭审质证，对原告提供的证据1，被告质证认为，对两份证明的真实性有异议，属于证人证言，应出庭接受质询，不能出庭不能证明要证明的问题；对证据2，被告质证认为该组证据与本案无关联性，该证据中身份证一栏与退休审批表一致，不存在虚假问题；对证据3，被告质证认为，对真实性无异议，我们已将原告1971年9月参工时间改为了1968年7月，并将期间的差额全部发给了原告，不存在任何漏发以及未发的情况；对证据4，被告质证无异议，该证据明确指出原告的参工时间是1968年；对证据5，被告对真实性无异议，从2015年1月1日原告和于金花都是一致的。对被告提供的证据1，原告质证认为，对真实性有异议，是伪造的，笔迹不对；对证据2，原告质证认为有异议，补发数额不对；对证据3，原告质证认为，原告先退休的，于金花退休在后，于金花能进入系统，我们也应该能进入系统。本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1，因属于证人证言，但证人未出庭，且其证明内容关键部分有涂改，也无其他证据佐证，不符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十三条的规定，本院不予采信；对原告提供的证据2，证明目的与本案争议焦点没有关联性，本院不在本案予以确认，但其中退休审批表能证明本案相关事实，本院予以采信；对原告提供的证据3，双方当事人无争议，本院对其真实性予以采信，证明问题本院综合其他证据予以考虑；对原告提供的证据4的真实性予以采信，但其不能证明原告的证明问题，该审批表载明的内容是1968年参加工作而不是1964年；对原告提供的证据5，因养老金待遇与缴费年限、缴费数额、工龄等诸多因素相关，不能通过简单对比得出结论，本院综合其他证据予以考虑。对被告提供的证据1，原告虽有异议，但并无证据支持其主张，本院予以采信；对被告提供的证据2、3，本院综合其他证据予以考虑，证据3中吉劳社养字[2003]30号文件是法律依据，不宜作为证据采信，但会作为被告的法律依据予以考虑。经审理查明，原告邵淑芹是汪清县罗子沟农场职工，1995年7月1日参加基本养老保险，2004年5月退休。当时，被告以原告的参工时间为1971年、缴费年限为25年的标准为原告核定养老金并发放至2015年1月，此时被告为原告核定的养老金为1360.00元/月。2015年2月，原告补缴了1995年7月1日至2003年6月30日间的8年养老保险费。被告将该8年计入原告的缴费年限，以缴费年限33年为原告核定养老金为1443.9元/月，并对2015年1月份的差额部分（1443.9-1360=83.9元）予以补发，共计1443.9+83.9=1527.80元。2015年3月，被告按缴费年限33年为原告核定养老金1443.9元/月。2015年4月，根据吉人社联字[2015]17号文件，被告将原告的养老金调整为1664.34元/月，并对2015年1月至3月的部分[（1664.34-1443.9）X3=661.32元]予以补发，共计1664.34+661.32=2325.66元。2015年5月，被告发现原告邵淑芹的参工时间应为1968年7月，即进行更正，并对由于参工时间错误而产生的2008年1月至2015年5月养老金差额部分予以补发，共计1439.35元，并于2015年8月通过银行发放给原告。2015年6月，被告按缴费年限36年为原告核定养老金为1711.57元/月。原告对被告补发养老待遇数额及核定的待遇不服，诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，被告汪清县社会保险事业管理局是其行政区域内社会保险经办机构，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作，是本案适格的被告。原告邵淑芹认为被告未依法支付基本养老金，依照《中华人民共和国社会保险法》第八十三条第二款的规定，可以依法向人民法院提起行政诉讼。本案有以下五个争点：（一）被告更正后认定原告参工时间为1968年7月是否正确问题。原告邵淑芹是汪清县罗子沟农场职工，于2004年5月退休及被告曾将原告参工时间错误的认定为1971年的问题，原被告双方没有异议。本案争议的是被告更正后认定原告参工时间为1968年7月是否正确，原告在诉状中也阐述自己在1968年参加的工作，其在庭审中复主张自己于1964年就已经参加工作，又无相关证据证明，本院不予支持。原告的转正工资审批栏、安置农业工人审批表且与退休审批表的参加工作时间一致为1968年，被告认定原告参加工作的时间是1968年证据充分，本院予以确认。另外，依据延州社保发【2014】1号《延边州社会保险事业管理局关于进一步规范城镇企业职工基本养老保险相关业务的意见》，被告将原告参工时间认定为1968年7月份，本院不持异议。原告邵淑芹于1968年7月参加工作，至2004年5月退休，期间35年10个月，原告关于其缴费年限为37年的主张，与事实不符，本院不予支持。（二）关于补缴8年养老保险费后是否因此补发之前养老金待遇问题。原告在2015年补缴了1995年7月1日至2003年6月30日期间保险费，对此事实双方也无异议。根据《关于农垦企业参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》（劳社部发（2003）15号）和《吉林省国有农垦企业职工参加基本养老保险有关问题的通知》（吉劳社养字[2003]30号）的相关规定，农垦企业及其职工参加基本养老保险后，是否补缴参保之前的基本养老保险费并同时补发基本养老金，由省级人民政府决定；1995年7月1日职工自愿补缴的，可按历年记账比例补缴个人账户养老金保险费并应补建个人账户和计算缴费年限，不补缴的不计算缴费年限。根据被告提供的《研究国有农垦企业补缴养老保险费问题专题会议纪要》和《关于贯彻农垦企业补缴养老保险费会议纪要有关事宜座谈会讲话提纲》，我省退休人员补缴养老保险费的，基本养老金按照全省统一政策重新核定，增加部分（享受调待部分）统一从2015年1月发放，之前的不予补发。（三）关于2015年6月被告为原告邵淑芹核定养老金待遇1711.57元/月是否正确的问题。根据《吉林省国有农垦企业职工参加基本养老保险有关问题的通知》（吉劳社养字[2003]30号）的相关规定，2003年7月1日后退休人员，按全省统一企业职工养老保险政策计发基本养老金。在原告补缴该8年保险费及被告将原告参工时间调整为1968年后，被告重新核定原告的养老金待遇为1711.57元，符合我省相关政策规定（相关明细详见附表），本院不持异议。（四）关于由于原告参工时间错误导致缴费年限少了3年及2015年原告补缴8年养老金后应予补发的差额部分是否正确的问题。首先，如本院查明事实所述，2015年原告补缴8年养老金后，被告将原告的缴费年限由25年调整为33年，并在2015年我省再次调整养老金待遇后，核定为1664.34元（详见附表），且对于2015年1月至2015年5月的数额已经在期间核发养老金过程中补足（1664.34*5=1360+1527.8+1443.9+2325.66+1664.34），故原告的养老金待遇从2015年1月至2015年5月相当于1664.34元核定，即以33年作为该5月的缴费年限。其次，关于被告《补发原告邵淑芹工龄有误调整待遇部分》（2015年5月被告将原告参工时间由1971年改为1968年后其中产生的差额）是否正确的问题。因被告补发养老金的区间为2008年1月至2015年5月，又因原告于2015年2月补缴养老保险费，根据政策规定补缴后从2015年1月开始统一发放，故可分成两段计算，即2008年至2014年为A段，2015年1月至5月为B段。A段，因只涉及被告将28年缴费时间错误地按25年缴费时间计算的问题，则可参考附表，按照（按28年缴费时间计算月养老金-按25年缴费时间计算月养老金）X时间=补发养老金数额的公式逐年计算，则2008年补发养老金应为（553-550）X12个月=36元；2009年补发养老金应为（656-650）X12个月=72元；2010年补发养老金应为（784-775）X12个月=108元；2011年补发养老金应为（925.4-912.5）X12个月=154.8元；2012年补发养老金应为（1092.4-1075）X12个月=208.8元；2013年补发养老金应为（1249.4-1227.5）X12个月=262.8元；2014年补发养老金应为（1390.9-1360）X12个月=370.8元，因此2008--2014年原告邵淑芹应补发的养老金应为36+72+108+154.8+208.8+262.8+370.8=1213.2元。B段，因原告2015年2月补缴养老保险费后，被告按33年缴费时间计算月养老金，并已经先期补发了2015年1月养老金差额部分，故B段只涉及将36年缴费时间错误地按33年缴费时间计算的问题，则可参考附表，按照（按36年缴费时间计算月养老金-按33年缴费时间计算月养老金）X时间=补发养老金数额的公式进行计算，则2015年1—5月补发养老金应为（1711.57-1664.34）X5个月=236.15元。A段+B段，即1213.2+236.15=1449.35元，而被告补发给原告的养老金为1439.35元，少补发10元，故被告应再给付原告10元。（五），关于其他诉讼请求。因本案为行政给付案件，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条规定，当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，应当分别立案，且原告未就其赔偿主张提出相应的证据和依据，故本院对原告邵淑芹的赔偿请求不予一并审理，原告可以另行走行政赔偿程序主张赔偿请求。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：被告汪清县社会保险事业管理局给付原告邵淑芹10元人民币。案件受理费50元，由被告汪清县社会保险事业管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于延边朝鲜族自治州中级人民法院。审 判 长  任建国审 判 员  孙永春代理审判员  高 冰二〇一六年九月二十七日书 记 员  王 芳附相关法律法规（部分在附表中体现）及附表1、《中华人民共和国社会保险法》第八条：社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。2、《中华人民共和国社会保险法》第八十三条：用人单位或者个人认为社会保险费征收机构的行为侵害自己合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。用人单位或者个人对社会保险经办机构不依法办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续或者侵害其他社会保险权益的行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。个人与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依法申请调解、仲裁，提起诉讼。用人单位侵害个人社会保险权益的，个人也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。3、延州社保发【2014】1号《延边州社会保险事业管理局关于进一步规范城镇企业职工基本养老保险相关业务的意见》二养老待遇审核发放方面（二）临时工参加工作时间的认定：临时工参加工作时间只记载年份的，月份按7月份认定。4、劳社部发（2003）15号《关于农垦企业参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》第五条：农垦企业及其职工参加基本养老保险后，是否补缴参保之前的基本养老保险费并同时补发基本养老金，由省级人民政府决定。5、吉劳社养字[2003]30号《吉林省国有农垦企业职工参加基本养老保险有关问题的通知》第二条：农垦企业参加基本养老保险实行属于管理原则，社会保险经办机构从2003年7月1日起，按规定为新参保企业职工建立基本养老保险费；1995年7月1日后职工自愿补缴的，可按历年记帐比例补缴个人帐户养老保险费并相应补建个人帐户和计算缴费年限，不补缴的不计算缴费年限。6、吉劳社养字[2003]30号《吉林省国有农垦企业职工参加基本养老保险有关问题的通知》第七条：2003年7月1日后退休人员，按全省统一企业职工养老保险政策计发基本养老金，其中从事农业生产企业中退休人员，其基础养老金以退休上年全省农垦企业职工平均缴费工资为基数计发。7、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条：人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。8、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条：当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。9、《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十三条：第十三条根据行政诉讼法第三十一条第一款第（四）项的规定，当事人向人民法院提供证人证言的，应当符合下列要求：（一）写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；（二）有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明；（三）注明出具日期；（四）附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。文件号涉及的主要内容调整区间按36年缴费时间计算的增加部分按36年缴费时间计算的月养老金按33年缴费时间计算的月增加部分按33年缴费时间计算的月养老金按28年缴费时间计算月增加部分按28年缴费时间计算月养老金按25年缴费时间计算月增加部分按25年缴费时间计算月养老金吉劳社养字[2008]5号2004年至2007年退休人员每月增加45元，退休人员按此标准调整后，累计缴费年限每满一年，每月再增加一元。不足一年的按一年计算2008.1--2008.1245﹢36=81480﹢81=56145﹢33=78480﹢78=55845﹢28=73480﹢73=55345﹢25=70480﹢70=550吉劳社养字[2008]439号普调每人每月增加65元，累计缴费年限每满一年，每月再增加一元。不足一年的按一年计算；特殊调整，在艰苦边远地区的退休人员，每月增加10元。2009.1--2009.1265﹢36=101+10＝111561﹢111=67265﹢33=98+10＝108558﹢108=66665﹢28=93+10＝103553﹢103=65665﹢25=90+10＝100550﹢100=650吉人社联字[2010]3号普调每人每月增加100元；累计缴费年限每满一年，每月增加一元。不足一年的按一年计算。2010.1--2010.12100﹢36=136672﹢136=808100﹢33=133666﹢133=799100﹢28=128656﹢128=784100﹢25=125650+125=775吉人社联字[2011]4号普调每人每月增加105元，累计缴费年限每满一年，每月增加1.3元。不足一年的按一年计算2011.1--2011.12105﹢36×1.3=151.8808﹢151.8=959.8105﹢33×1.3=147.9799﹢147.9=946.9105﹢28×1.3=141.4784﹢141.4=925.4105﹢25×1.3=137.5775﹢137.5=912.5吉人社联字[2012]10号普调每人每月增加125元，累计缴费年限每满一年，每月增加1.5元。不足一年的按一年计算.参照五七家属工政策参加基本养老保险的，不参与缴费年限调整2012.1--2012.12125﹢36×1.5=179959.8﹢179=1138.8125﹢33×1.5=174.5946.9﹢174.5=1121.4125﹢28×1.5=167925.4﹢167=1092.4125﹢25×1.5=162.5912.5﹢179=1075吉人社联字[2013]24号普调每人每月增加115元，累计缴费年限每满一年，每月增加1.5元。不足一年的按一年计算.参照五七家属工政策参加基本养老保险的，不参与缴费年限调整2013.1--2013.12115﹢36×1.5=1691138.8﹢169=1307.8115﹢33×1.5=164.51121.4﹢164.5=1285.9115﹢28×1.5=1571092.4﹢157=1249.4115﹢25×1.5=152.51075﹢152.5=1227.5吉人社联字[2014]9号普调每人每月增加65元，按照累计缴费年限分段确定调整标准，累加计算调整数额。缴费年限25年以下部分，每满一年，每月增加2.5元；缴费年限26年至30年部分，每满一年，每月增加3元；缴费年限31年至35年部分，每满一年，每月增加3.5元；缴费年限36年以上部分，每满一年，每月增加4元；.参照五七家属工政策参加基本养老保险的，不参与缴费年限调整；特殊调整，艰苦边远地区退休人员每月增加5元。2014.1--2014.1265﹢25×2.5﹢5×3﹢5×3.5﹢1×4=164﹢5＝1691307.8﹢169=1476.865﹢25×2.5﹢5×3﹢3×3.5=153﹢5＝1581285.9﹢158=1443.965﹢25×2.5﹢3×3=136.5﹢5＝141.51249.4﹢141.5=1390.965﹢25×2.5=127.5﹢5＝132.51227.5﹢132.5=1360吉人社联字[2015]17号定额调整，每人每月增加80元。挂钩调整，1、缴费年限25年以下部分，每满一年，每月增加3.5元；缴费年限26年至30年部分，每满一年，每月增加4元；缴费年限31年至35年部分，每满一年，每月增加4.5元；缴费年限36年以上部分，每满一年，每月增加5元；.参照五七家属工政策参加基本养老保险的，不参与缴费年限调整.2、与养老金水平挂钩。月增加额为2014年底本人统筹内月基本养老金的1%。特殊调整，设立机关事业单位艰苦边远地区津贴的县企业退休人员每月增加5元。2015.1--2015.680﹢25×3.5﹢5×4﹢5×4.5﹢1×5=215﹢5＝220﹢14.77＝234.771476.8﹢234.77=1711.5780﹢25×3.5﹢5×4﹢3×4.5=201﹢5＝206﹢14.43＝220.431443.9﹢220.43=1664.3380﹢25×3.5﹢3×4=179.5﹢5＝184.5﹢13.91＝198.411390.9﹢198.41=1589.3180﹢25×3.5=155﹢5＝160﹢13.6＝173.61360﹢173.6=1533.6