陕西省横山县人民法院行 政 判 决 书(2016)陕0823行初4号原告陈某某委托代理人王某某被告横山县某某局法定代表人师某某委托代理人梁某某委托代理人高某某原告陈某某不服横山县某某局作出的横公（南）行罚决字[2016]157号某某行政处罚决定，于2016年4月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年4月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2016年6月28日公开开庭进行了审理。原告陈某某及其委托代理人王某某到庭参加了诉讼。被告横山县某某局法定代表人师某某因故未到庭，其负责人李永生和委托代理人高某某、梁某某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告横山县某某局于2016年3月4日对原告陈某某作出的横公（南）行罚决字[2016]157号行政处罚决定认定：2016年1月4日上午8时许，在横山县南大街广场旁边的大街上，贺某某驾驶陕KTDX**普户出租车拉客过程中被梁某某驾驶的陕KTXX**出租车拦截，双方因此发生争执，梁某某在贺某某脸上打了一巴掌、贺某某在梁某某面部打了两拳并将梁某某摔倒在地，后双方住院治疗。随后陈某某驾驶陕KTXX**出租车停在贺某某的普户车旁边（马路中央），致南大街交通堵塞，直至当日下午17时许在某某民警的劝说下梁某某与陈美静将各自的出租车开走。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款第（四）项对原告陈美静行政拘留五日的行政处罚。被告于2016年5月6日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：第一组：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条，证明被告有职权对原告进行处罚。第二组：与陈某某、贺某某、梁某某、曹成轩、闫宏霞、白成梅、封小华的询问笔录共7份、现场照片两张、情况说明两份、证明材料1份、视频资料1份2段，证明原告陈某某采取了妨碍交通工具正常行驶的违法行为。第三组：受案登记表一份、某某行政处罚审批表一份、行政处罚决定书一份、行政案件权利义务告知书七份、呈请延长办案期限审批表一份、行政处罚告知笔录一份、行政拘留执行回执一份、被行政拘留人家属通知一份、呈请结案报告书一份，证明被告办理陈某某妨碍交通工具正常行驶一案程序合法。第四组：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款第（四）项，证明被告适用法律正确。第五组：人员户籍信息1份，证明原告作为被处罚对象主体适格。原告陈某某诉称，2016年3月4日被告对原告作出的处罚决定认定：“2016年1月4日上午8时许原告在横山县南大街广场上贺某某驾驶的陕KTDX**普户出租车拉客过程中被梁某某驾驶的陕KTXX**出租车拦截，双方因此发生争执，梁某某在贺某某脸部打了一巴掌、贺某某在梁某某面部打了两拳并将梁某某摔倒在地、后经双方住院治疗，随后陈某某驾驶陕KTXX**出租车停在贺某某的普户车旁边（马路中央，致南大街交通严重堵塞，直到当日下午17时许在某某民警的劝说下梁某某与陈某某将各自的出租车开走）”。该处罚决定依据《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第二款第（四）项之规定对原告处以五日的行政处罚并已执行。原告认为：上述处罚决定认定事实错误，适用法律错误，理应依法撤销，并依法承担因处罚错误给原告造成后果的法律责任，现原告为维护自身权利，依法提起行政诉讼，诚望人民法院依法作出支持原告诉讼请求的判决。诉讼请求：1、请求人民法院依法撤销横山县某某局作出的横公（南）行罚决字【2016】157号行政处罚决定书；2、请求人民法院依法判令被告错误拘留非法限制原告人身自由5天期间的赔偿金1200元，精神损害抚慰金5万元并为原告在横山县范围内消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；3、请求人民法院依法判令被告承担��案诉讼费等费用。原告向法庭提供以下证据：梁某某出庭证言，证明原告无违法的故意。被告横山县某某局辩称：1、陈某某妨碍交通工具正常行驶事实清楚，证据确凿充分。2016年1月4日上午8时许，在南大街广场旁边的大街上，梁某某将其驾驶的车牌号为陕KTXX**的出租车斜停在车牌号为陕KTDX**的普桑车前方，将正在此处揽客的该车阻挡，并与该车驾驶员贺某某发生肢体冲突（已另案处理）。后梁某某给陈某某打电话说她让普户司机打了，让陈某某过来。陈某某随即驾驶车牌号为陕KTXX**的出租车赶到现场，将车停到该普桑车的左侧不让其离开，随后又有20来辆出租车赶到，将南大街广场旁人民路堵塞，现场围观群众也越聚越多，造成严重的交通拥堵。交警大队��区中队、巡警大队、南街派出所民警接到指挥中心指令赶赴现场，横山县城市客运管理中心工作人员也赶到现场，将大部分出租车劝离。车牌号为陕KTXX**和陕KTXX**两辆出租车仍停在马路中央，将车牌号为陕KTDX**的普桑车阻挡。现场民警多次劝说要求原告驾车驶离现场，但原告拒绝将车驶离现场，造成南大街段严重堵车，并一直持续到下午17时左右。以上事实由本人陈述、证人证言、现场照片予以证明；2、被告办理陈某某妨碍交通工具正常行驶一案程序合法。被告在受理陈某某妨碍交通工具正常行驶一案后，依照法律授权，依法对原告进行询问，并根据有关程序规定依法对原告依法享有的权利进行了告知、送达等，充分保障了原告的合法权益。2016年3月4日被告根据调查查证的上述事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》依法对原告作出行政处罚并无不妥；3、��案适用法律正确，作出的具体行政处罚适当，公平、公正。原告陈某某系多年的出租司机，故意将其所驾驶的出租车停在车牌号为陕KTDX**普桑车左侧，非法阻碍该车正常行驶，经横山县城市运营管理中心工作人员和现场民警劝解仍拒不将车驶离现场，致南大街交通严重堵塞长达8小时之久。原告的上述行为被告认为情节恶劣，造成的后果严重。被告依照法定授权，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定对原告作出的横公（南）行罚决字（2016）157号行政处罚决定，该处罚适当。综上所述：被告做出的横公（南）行罚决字（2016）157号行政处罚决定，事实清楚，证据充分确凿，适用法律正确，程序合法。故请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定：对被告提供的第一、五组证据，原告无异议，可以采信。对被告提供的第二组证据，原告对陈某某询问笔录认为只能证明陈某某用陕KTXX**出租车停堵在陕KTDX**车的左侧，不能证明因此致横山县南大街严重堵塞；而贺某某、曹轩成、梁某某、闫宏霞、白成梅、封小华的询问笔录均为复印件，被告未提供原件，故对真实性不予认可；现场照片不能证明交通严重堵塞的情形；客运中心情况说明无异议；左怀树的证明材料及张涛、曹儒涛的情况说明对合法性不予认可，系证人证言，应制作询问笔录，材料无身份证号码和证件号码，所以对真实性和合法性均不予认可；两段视频的关联性不予认可，不能显示录制时间。该组证据相互印证可以证明2016年1月4日上午8时许，在横山县南大街广场旁边的大街上，梁某某认为贺某某驾驶陕KTDX**普户车拉客便驾驶陕KTXX**出租车拦截，双方因此发生争执，经梁某某给原告打电话后，原告陈某某驾驶陕KTXX**出租车到现场将该出租车停在贺某某驾驶陕KTDX**的普户车左侧直至当日下午5时左右陈美静才将自己出租车开走的事实。对被告提供的第三组证据，原告对其中的行政处罚告知笔录的真实性无异议，对证明目的有异议，认为陈某某的签字时间是2016年3月4日，处罚决定作出的时间也是2016年3月4日，两个时间是同一天，因此被告的该证据证明不了其作出处罚决定前告知了被处罚人相关权利义务。其他的予以认可。该组证据中行政处罚告知笔录有原告签名，原告对其真实性也无异议，关于时间同一天问题法律没有明确规定行政处罚告知笔录和处罚决定不能同一天作出，原告又不能证明处罚决定送达时间在行政处罚告知笔录之前，故不能认定被告对原告作出的行政行为违反相关程序。对被告提供的第四组证据，原告有异议，认为被告适用法律错误，从被告作出的行政处罚决定适用法律的款项来看，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款没有第（四）项内容，故其适用法律错误，对其证明目的不予采信。对原告提供的证据，被告有异议认为与本案无关联性，该证据可以证明2016年1月4日上午8时许，梁某某与驾驶陕KTDX**普户车的贺某某在横山县南大街广场旁边的大街上发生争执，梁某某打电话通知原告，原告开陕KTXX**出租车到现场将车停在现场陪梁某某到医院，一小时左右就离开医院的事实。经当事人提交书证、陈述、举证、质证及法庭认证，查明以下事实：2016年1月4日上午8时许，在南大街广场旁边的大街上，梁某某认为贺某某驾驶的车��号为陕KTDX**的普桑车正在此处揽客，便将其驾驶的车牌号为陕KTXX**的出租车斜停在该普桑车前方，并与该车驾驶员贺某某发生争执。后梁某某给原告陈某某打电话说她让普户司机打了，让陈某某过来。陈某某随即驾驶车牌号为陕KTXX**的出租车赶到现场，将车停到该普桑车的左侧不让其离开。随后陪梁某某住院治疗一时左右离开医院。交警大队城区中队、巡警大队、南街派出所民警接到指挥中心指令赶赴现场，横山县城市客运管理中心工作人员也赶到现场进行疏导，将大部分出租车劝离。梁某某驾驶的车牌号为陕KTXX**和原告驾驶的陕KTXX**两辆出租车仍停在马路中央，将贺某某驾驶车牌号为陕KTDX**的普桑车阻挡。现场民警多次劝说未果并一直持续到下午17时左右原告才将车开走。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款第（四）项对原告陈美静作���行政拘留五日的行政处罚(实际执行4日，暂缓执行1日)。诉讼中被告以适用法律错误于2016年8月15日作出横公行罚撤字第[2016]001号行政处罚撤销决定书，同时于2016年8月16日重新作出横公(南)罚决字[2016]A14号行政处罚决定书，并且均已送达原告。经本院释明原告拒绝撤回本案诉讼。本院认为，被告作为某某机关其法定职责之一就是管理社会治安，有对其辖区内扰乱公共场所秩序的违法行为根据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定作出行政处罚的法定职权。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条第二款的规定：公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政处罚，有权申诉或者检举；行政机关应当认真审查，发现行政处罚有错误的，应当主动改正。该案审理过程中被告横山县某某局发现自己作出的横公（南）行罚决字（2016）157号行政处罚决定适用法律错误，并主动撤销该行政行为，系被告自行纠错行为，也是其责任。同时根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十条第三款的规定：被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，被告在作出横公(南)行罚决字[2016]157号行政处罚决定时适用的法律是《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款第（四）项，而《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款规定：聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。并且第二款没有第（四���项，故被告作出行政行为时适用法律明显错误，经本院释明后原告不同意撤诉，应当确认被告作出该行政行为违法。关于原告主张行政赔偿问题，因被告于2016年8月16日重新作出横公(南)罚决字[2016]A14号行政处罚决定书，现该决定在复议或提起诉讼期间，不能确定其效力，故原告可在对横公(南)罚决字[2016]A14号行政处罚决定不服提起诉讼时一并主张。依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十条第三款的规定，判决如下：确认被告横山县某某局于2016年3月4日作出的横公（南）行罚决字（2016）157号行政处罚决定的行政行为违法。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。审 判 长  高 岩审 判 员  崔海涛人民陪审员  余世林二〇一六年九月十二日书 记 员  魏宏东