北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2016）京02行终1076号上诉人（一审原告）彭小红，女，1971年4月15日出生。委托代理人默立贤，北京京润律师事务所律师。委托代理人郑水平，北京京润律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）北京市房山区窦店镇人民政府，住所地北京市房山区窦店镇窦店村北。法定代表人宋爱茹，镇长。委托代理人邢蕊，女，北京市房山区窦店镇人民政府职员。委托代理人张建栋，北京市易行律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市房山区人民政府，住所地北京市房山区良乡政通路1号。法定代表人曾赞荣，区长。委托代理人陈利，男，北京市房山区人民政府法制办公室工作人员。委托代理人徐美玲，女，北京市房山区人民政府法制办公室工作人员。上诉人彭小红因诉北京市房山区窦店镇人民政府（以下简称窦店镇政府）政府信息公开、北京市房山区人民政府（以下简称房山区政府）行政复议一案，不服北京市房山区人民法院（以下简称一审法院）所作（2016）京0111行初124号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。窦店镇政府于2015年11月18日作出《政府信息公开答复告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容为：彭小红申请获取的石夏路东延（107国道—良常路）道路工程建设征收望楚村土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况政府信息，虽属于《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十二条第（四）项规定的乡（镇）人民政府在职责范围内重点公开的政府信息，但由于石夏路东延（107国道—良常路）道路工程的建设主体为北京市房山区市政市容管理委员会，窦店镇政府在实际的建设过程中仅负责沟通、协调拆迁方与被拆迁人之间的关系，具体拆迁协议的签订及补偿款的发放等事宜均由建设主体负责，因此，对于土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况等资料，窦店镇政府未制作、未获取，也未以一定形式记录、保存，根据《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（六）项规定，彭小红所申请的政府信息不存在。同时，石夏路东延（107国道—良常路）道路工程建设主体为北京市房山区市政市容管理委员会，根据《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（七）项规定，建议彭小红向该政府信息的公开机关申请，联系地址：北京市房山区良乡拱辰北大街11号，联系电话：010—8935****。彭小红不服，向房山区政府申请行政复议。经审查，2016年3月4日，房山区政府作出房政复字（2016）7号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定书），维持了窦店镇政府于2015年11月18日作出的被诉告知书。彭小红向一审法院起诉称，其通过政府信息公开程序，向窦店镇政府申请书面公开石夏路东延（107国道-良常路）道路工程建设征收望楚村土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况的政府信息。窦店镇政府作出涉案答复，称其未制作、未获取、未保存，故无法公开。其认为，根据《政府信息公开条例》第十二条、《征收土地公告办法》第十二条之规定，窦店镇政府具有主动公开涉案政府信息的法定职责，窦店镇政府未按照前述规定履行法定职责，其行为已经违法。其根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）的相关规定向房山区政府申请行政复议，房山区政府对窦店镇政府作出的被诉告知书予以维持。其不服，遂诉至法院，要求：1、撤销窦店镇政府于2015年11月18日作出的被诉告知书并责令其限期重新答复；2、撤销房山区政府作出的被诉复议决定书。窦店镇政府辩称，石夏路东延道路工程项目建设人为北京市房山区市政市容管理委员会，具体征地补偿的谈判、补偿协议的签署及补偿款项的支付等拆迁工作由其授权的拆迁、评估、测绘、拆除四家中标公司实施，窦店镇政府主要负责协调拆迁人与被拆迁人之间的关系，当拆迁人与被拆迁人达成拆迁补偿后，拆迁补偿款由拆迁主体委托的北京高端制造业基地管委会财务部门以银行存款形式直接拨付被拆迁人，在拆迁补偿款拨付过程中窦店镇政府没有获取被拆迁人补偿款数额的渠道。因此，对于土地、房屋拆迁及补偿、补助费的发放、使用情况等资料，窦店镇政府未制作、未获取、未以一定形式记录、保存。故，依据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项及《北京市政府信息公开规定》第（六）项、第（七）项之规定答复彭小红该信息不存在，并且依法告知其获得该信息的途径。另，依法告知了彭小红申请行政复议或提起行政诉讼的权利。房山区政府维持了窦店镇政府作出的被诉告知书。请求法院依法驳回彭小红的诉讼请求。房山区政府辩称，房山区政府于2016年1月13日收到彭小红的《行政复议申请书》，依法立案审查，同年1月15日，房山区政府向窦店镇政府送达《行政复议答复通知书》，要求窦店镇政府在10日内提交答辩意见和相关证据材料。2016年1月20日，窦店镇政府向房山区政府提交了答辩意见和相关证据材料。2016年3月4日，房山区政府根据查明的事实，经负责人批准，依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，依法作出被诉复议决定书。同年3月8日，房山区政府将上述决定书邮寄送达给彭小红，彭小红于2016年3月9日签收。经房山区政府审理查明，窦店镇政府具有承办该行政机关政府信息公开事宜的法定职责，其在收到彭小红的申请后，依法进行了受理、登记、审查等工作，且在法定期限内作出被诉告知书并送达给彭小红，程序合法。本案中，彭小红要求公开的政府信息，窦店镇政府在经查询发现该信息不存在后，告知了彭小红该信息不存在并说明了理由，其行为符合《北京市政府信息公开规定》的相关规定。房山区政府认为窦店镇政府作出的被诉告知书事实清楚，程序合法，依据正确，内容适当，故依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出被诉复议决定书维持了窦店镇政府的被诉告知书。综上所述，房山区政府作出的被诉复议决定书事实清楚、程序合法、适用法律正确，彭小红的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回彭小红的诉讼请求。2016年5月30日，一审法院作出（2016）京0111行初124号行政判决认为，依据《政府信息公开条例》的相关规定，窦店镇政府对在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，具有主动公开或依申请公开的法定职责。根据本案合法有效的证据可以认定，彭小红申请公开的政府信息涉及石夏路东延（107国道—良常路）道路工程，而该工程的建设主体及所涉拆迁补偿款的支付主体均非窦店镇政府，依据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”据此，针对彭小红申请公开的政府信息内容，窦店镇政府主张未制作、未获取，并向彭小红说明了理由，同时窦店镇政府还向彭小红告知掌握涉案信息的行政机关的名称、联系方式，故窦店镇政府作出的被诉告知书并无不当，法院予以支持。庭审中，彭小红主张涉案的政府信息应系窦店镇政府重点主动公开之信息，法院认为，依据《政府信息公开条例》第十二条第（四）项之规定：“乡（镇）人民政府应当在其职责范围内对征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况重点公开。”本案中，彭小红既未提供合法有效的证据证明涉案信息确系在窦店镇政府职责范围内形成，又未能提供涉案信息系由窦店镇政府制作或者保存的相关线索，故彭小红的上述主张缺乏事实根据，法院不予支持。综上，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回彭小红的诉讼请求。彭小红不服一审判决，上诉认为，窦店镇政府对涉案政府信息有保存和公开的法定职责。该职责不因未制作等事由而免除。一审法院对其未有证据证明涉案信息为窦店镇政府职责范围内形成为由，驳回其诉讼请求理据不足。综上，请求撤销一审判决，撤销被诉告知书，责令窦店镇政府限期对其政府信息公开申请重新作出答复，撤销被诉复议决定书。窦店镇政府同意一审判决，请求予以维持。房山区政府同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，窦店镇政府在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据，证明其诉讼主张：1、房政复字[2015]94号《行政复议决定书》；2、被诉告知书；3、被诉复议决定书；证据1-3证明：窦店镇政府依照法定程序，依法履行了法定职责。4、京建房拆许字[2012]第18号续《房屋拆迁许可证》；5、2013年9月1日，石夏路东延项目支付拆迁资金委托书；6、2013年9月1日，石夏路东延项目拆迁手续事宜委托书；证据4-6证明：石夏路东延项目拆迁实施的主体是北京市房山区市政市容管理委员会，窦店镇政府不是实际的拆迁人，其作用只是协调地方关系，协调拆迁人与被拆迁人关系，具体的实施由拆迁人委托相关的评估、拆除以及付款单位具体负责，即窦店镇政府不可能获取彭小红提出的政府信息公开的内容。在一审诉讼期间，房山区政府在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据，证明其诉讼主张：1、《行政复议决定书》送达回证，证明：窦店镇政府收到《行政复议决定书》;2、《行政复议决定书》送达回证及投递详单，证明：彭小红收到《行政复议决定书》;3、行政复议申请书，证明：彭小红曾向房山区政府提起复议申请;4、行政复议申请材料处理单，证明：房山区政府依法立案;5、行政复议答复通知书，证明：房山区政府要求窦店镇政府提交书面答复及证据材料;6、送达回证，证明：窦店镇政府收到行政复议答复通知书;7、行政复议答复书，证明：窦店镇政府提交的书面答复;8、结案呈报表，证明：房山区政府作出的被诉复议决定书经负责人批准。一审诉讼中，彭小红未向一审法院提交证据材料。经庭审质证，一审法院对本案全部证据材料作出如下认定：窦店镇政府提交的证据2、证据3因系本案被诉行政行为，故不能作为证据使用。窦店镇政府提交的其他证据以及房山区政府提交的证据因符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，具有合法性、真实性及关联性，故法院均予以采纳。一审法院已将当事人提交的全部证据随案移送本院。经审查，本院认为一审法院对窦店镇政府、房山区政府提交的证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，故予以确认。本院经审理查明，彭小红向窦店镇政府申请公开“石夏路东延（107国道—良常路）道路工程建设征收望楚村土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况。”2015年8月26日，窦店镇政府向彭小红作出《政府信息公开答复》，彭小红不服，遂于同年8月31日向房山区政府提起行政复议，请求撤销窦店镇政府于2015年8月26日作出的《政府信息公开答复》。经审查，房山区政府作出房政复字（2015）94号《行政复议决定书》，撤销了窦店镇政府作出的《政府信息公开答复》，并责令窦店镇政府在法定期限内对彭小红的政府信息公开申请重新作出答复。2015年11月18日，窦店镇政府向彭小红作出被诉告知书，彭小红仍不服，遂于2016年1月12日向房山区政府提起行政复议，要求撤销窦店镇政府作出的被诉告知书并责令窦店镇政府限期重新作出答复。2016年1月13日，房山区政府受理了彭小红的复议申请并予立案，同年1月15日向窦店镇政府发出《行政复议答复通知书》，同年1月20日，窦店镇政府作出《行政复议答复书》并提交了相关证据材料。经审查，2016年3月4日，房山区政府作出被诉复议决定书，维持了窦店镇政府于2015年11月18日作出的被诉告知书。彭小红仍不服，遂以窦店镇政府、房山区政府为被告诉至一审法院，要求：1、撤销窦店镇政府的被诉告知书并责令其限期重新答复；2、撤销房山区政府作出的被诉复议决定书。本院认为，依据《政府信息公开条例》的相关规定，窦店镇政府对在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，具有主动公开或依申请公开的法定职责。根据本案合法有效的证据可以认定，彭小红申请公开的政府信息涉及石夏路东延（107国道—良常路）道路工程，而该工程的建设主体及所涉拆迁补偿款的支付主体均非窦店镇政府，依据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”据此，针对彭小红申请公开的政府信息内容，窦店镇政府主张未制作、未获取，并向彭小红说明了理由，同时窦店镇政府还向彭小红告知掌握涉案信息的行政机关的名称、联系方式，故窦店镇政府作出的被诉告知书并无不当。关于彭小红上诉主张窦店镇政府负有保存和公开涉案政府信息的法定职责，本院认为，依据《政府信息公开条例》第十二条第（四）项之规定：“乡（镇）人民政府应当在其职责范围内对征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况重点公开。”本案中，彭小红既未提供合法有效的证据证明涉案信息确系在窦店镇政府职责范围内形成，又未能提供涉案信息系由窦店镇政府制作或者保存的相关线索，故彭小红该项上诉意见缺乏事实根据，本院不予支持。综上，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回彭小红的诉讼请求是正确的，本院予以维持。彭小红的上诉，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由彭小红负担（均已交纳）。本判决为终审判决。审判长  刘天毅审判员  王 琪审判员  王 元二〇一六年九月二十八日书记员  高 欢书记员  安 玓