广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 (2015)西行初字第233号 原告盛天波，男，1963年10月28日出生，土家族，住湖南省吉首市。 委托代理人盛天宁，1961年12月28日出生，土家族，住湖南省吉首市。 被告南宁市公安局青秀分局，所在地南宁市英华路8号。 法定代表人林松,局长。 委托代理人王恚，南宁市公安局青秀分局法制大队教导员。 委托代理人李青石，南宁市公安局青秀分局法制大队民警。 被告南宁市公安局，所在地南宁市青秀区怡宾路8号。 法定代表人唐斌，局长。 委托代理人褚陈红，南宁市公安局法制支队工作人员。 原告盛天波不服被告南宁市公安局青秀分局（以下简称青秀公安分局）治安行政处罚一案，于2015年3月18日向本院提起行政诉讼。本院在原告补正起诉材料后，于2015年9月25日立案受理，并于2015年9月30日向被告青秀公安分局送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2015年11月3日第一次公开开庭审理了本案，原告盛天波及其委托代理人盛天宁，被告青秀公安分局的委托代理人王恚到庭参加诉讼。庭审过程中本院查明被诉处罚决定经过行政复议，遂追加复议机关南宁市公安局为本案共同被告，并于2015年12月18日向被告南宁市公安局送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2016年1月20日第二次公开开庭审理了本案。原告盛天波，被告青秀公安分局的委托代理人李青石，被告南宁市公安局的委托代理人褚陈红到庭参加诉讼。本案已办理相关延长审理期限手续，现已审理终结。 被告青秀公安分局于2015年1月20日对原告盛天波作出南公青行罚决字[2015]00107号《行政处罚决定书》。该处罚决定认定，2015年1月20日，盛天波、盛兴友、盛兴武在民生路区政府门前拉横幅上访，影响恶劣。横幅内容为“广西横县粗暴践踏法律，抗美援朝老英雄（罗盛教战士）被迫上访”。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对盛天波处以行政拘留一十日，并处以收缴物品横幅壹条。原告对被告作出的《行政处罚决定书》不服，向南宁市公安局提出行政复议，南宁市公安局于2015年3月24日作出南公复字[2015]第6号《行政复议决定书》，维持被告对原告作出的行政处罚。 被告青秀公安分局向本院提供下列证据、依据。证据有：1、盛天波2015年1月20日16时41分至2015年1月20日17时11分的询问笔录；2、盛兴武2015年1月20日16时09分至2015年1月20日16时35分的询问笔录；3、盛兴友2015年1月20日16时08分至2015年1月20日16时32分的询问笔录；4、证人曾某的询问笔录；5、现场检查笔录；6、现场视频。以上证据1-6共同证明盛天波、盛兴武、盛兴友欲进入自治区人民政府找领导上访无果后，为达自身上访目的，在自治区人民政府门前占道拉横幅上访，后不顾民警劝阻，再次欲进入自治区人民政府大院上访，影响车辆行人出入，扰乱单位秩序的事实。 依据有：《信访条例》第十八条、第二十条第（一）项、第四十七条；《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项。 原告盛天波诉称,原告的父亲及盛兴武、盛兴友的叔祖父盛云是广西横县卫生局的退休干部，原籍湖南省永顺县人。2008年广西横县医院建住院新大楼时，征收了其90.4平方米的住房（桂房档NO03211146）。但是，并没有按照法律落实以房换房的基本义务。为此，盛云被迫于2013年5月到国家信访局上访。此后，盛云的晚辈及亲属多次在广西南宁及北京上访。接访的有关单位和相关工作人员都充分肯定和十分同情上访的合理合法性。但是，广西横县和南宁市的相关责任领导和责任单位继续粗暴践踏法律，粗暴对待依法上访人。 2015年元月20日上午八点半左右，原告与盛兴武、盛兴友三人再次到广西区党委、区人民政府依法上访。原告先到区人民政府登记室想递交《广西横县粗暴践踏法律抗美援朝老英雄（罗盛教战友）被迫上访材料实录》给区人民政府领导。因不给进去，原告随后在大门旁边较远处人行道上打开横幅“广西横县粗暴践踏法律抗美援朝老英雄（罗盛教战友）被迫上访”，当时，立即被对面派出所民警没收，并录了像。随后，有民警三人步行送原告三人到区信访局。在区信访局，原告又向区信访局接待人员反映情况，没有得到接待，过了大约四、五十分钟，原告只好又到区人民政府大门旁。刚到，对面派出所民警即来劝导原告，有一女民警叫原告协助她到南环派出所调查，随后原告即随他们到南环派出所。晚上广西南宁市公安局青秀分局即以《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项作依据，捏造“2015年1月20日，原告与盛兴友、盛兴武在民生路区人民政府门前拉横幅上访，影响恶劣”的所谓理由对原告拘留，并将原告送至南宁市第二拘留所。 原告认为这不但是违法拘留，而且涉嫌与被上访单位及相关责任人恶意串通，违法使用公安警力和强制措施打击报复依法上访人员。具体理由如下：第一，《人民警察法》第二条规定：人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。依法上访人没有任何违法行为，要递交的材料和拉扯的横幅都是依据事实和法律进行的表述，没有任何影响社会治安的表现，能凭一个主观认定和依靠的所谓“影响恶劣”来随便拘留人，剥夺公民的人身自由权和向党和政府反映问题的权利吗？第二，原告所拉的横幅是：“广西横县粗暴践踏法律抗美援朝老英雄（罗盛教战友）被迫上访”，这明明是维护国家法律、维护公民合法权益、维护抗美援朝老英雄合法权益的正能量的横幅。广西南宁市公安局青秀分局认为这种行为和横幅“影响恶劣”，不知其政治立场、认识角度到哪里去了？他们还是国家法律和人民利益的维护者吗？再者，原告的行为既没影响交通，更没影响任何机关的工作秩序。原告只是为了引起领导重视，在区党委、区人民政府门口的人行道上拉了横幅，只是为了获得有关领导的重视，这有什么违法的呢？中共中央办公厅、国务院2014年3月下发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》十分明确地强调：畅通信访渠道，各级政法机关要转变观念，把做好涉法涉诉信访工作作为倾听群众意见、改进执法工作的有效途径。进一步规范依法处理涉法涉诉信访工作，坚决杜绝一切“拦卡堵截”正常上访人员的错误做法；坚决杜绝违法限制或变相限制上访人员人身自由的行为。2014年4月，中央办公厅、国务院办公厅又下发《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，第三条明确指出：“依法保障人民群众参与社会治理和公共事务，坚决纠正限制群众正常信访活动的错误做法。”第四条又指出：“改进工作作风。发扬求真务实、真抓实干、密切联系群众的优良作风，深入基层调查研究，解决突出问题。做到联系群众而不脱离群众、服务群众而不是损害群众，解决问题而不引发问题，进一步密切党群干群关系。”第六条更指出：“突出领导干部接访下访重点。把领导干部接访下访作为党员干部直接联系群众的一项重要制度。”第十条又强调指出“健全信访事项协商会办等制度，明确相关责任，加大化解‘三跨三分离’信访事项力度”。难道中央和国务院的这些明确规定对广西南宁市的公安部门没有约束力吗？2013年7月公安部关于印发新修订《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》的通知也特别强调：“坚持法制、讲究政策，保护合法，制止非法。畅通信访渠道，维护信访人的合法权益，不得限制合法信访活动，不得以组织学习、培训等方式非法剥夺、限制信访人的人身自由……。”难道这些在广西南宁市公安局青秀分局都没有约束力吗？既然事情经过简单明了，原告当时没有任何违法行为，所以，对原告拘留就是违法和错误的，更涉嫌恶意串通打击报复依法上访人，事关国体民生。特此，依据《行政诉讼法》及相关法律规定，请求人民法院依法公平、公正判决，还国家法律和社会正义一个公道！故原告特向人民法院提请行政诉讼，恳请人民法院判决：一、依法撤销广西南宁市公安局青秀分局南公青行罚决字[2015]00107号对原告采取的拘留决定；二、赔礼道歉并恢复名誉；三、赔偿因违法拘留造成的经营损失叁仟元和工资损失贰仟元；四、承担本案诉讼费用；五、赔偿精神损失贰仟元；六、归还被非法扣押的物品（横幅一条）。 原告向本院提供了以下证据：1、《行政处罚决定书》，证明被告违法，法律适用错误，对事实认定不准确； 2、给伟大的令全国人民尊敬的习总书记的一封信，证明老英雄亲自到国家信访局送的上访书； 3、老英雄因拆迁被逼于2013年5月初亲自到国家信访局送达的上访材料，证明家属上访尽忠尽孝； 4、个人住房档案，证明老英雄和原告上访的合法依据； 5、照片，证明老英雄佩戴军功章留影及被迫害至病后临终前仍居无定所； 6、立功证书，证明老英雄为保卫国家做过勇敢无私的贡献，而现在强调依法治国时连自己的房子都保不住； 7、老英雄在朝鲜战斗的相关报导，证明被告对老英雄都不依法对待； 8、湘信联办函[2014]6号《关于协调处理盛天波等人信访事项的函》，证明国家信访局已经转交广西信访件，湖南省专门出函给广西信访局让其解决问题； 9、横价认[2013]14号价格认证结论书，证明违法荒唐的横县价格认证中心横价认定要以十余万元在老英雄在世和去世后作赔偿的依据； 10、横县卫生局横卫复[2014]12号，证明关于盛云家属对原卫生局住房问题进行信访的意见不依事实，不依法； 11、横县卫生局横卫复[2014]35号，证明关于盛兴友、盛天波信访事项的处理意见答复； 12、广西横县卫生局综合宿舍楼目前与县医院平面情势图及无法居住的现状，证明现在的房子已根本无法居住； 13、上访人对横县卫生局2014年8月30日《关于盛兴友、盛天波、信访事项的处理意见答复书》的批驳，证明横县卫生局根本不依法、依据基本事实进行答复和调处； 14、横县卫生局横卫复[2014]36号，证明欺骗中央巡视组并对盛兴武信访事项的处理意见答复； 15、横县卫生局横卫复[2014]38号，证明欺骗中央巡视组并对黄华秀信访事项的处理意见答复； 16、横县卫生和计划生育局欺骗上级纪委组并对盛天波等人要求解决房屋置换问题的信访答复，证明横县卫生和计划生育局胆大妄为，不依据基本事实和法律对任何上级都进行欺骗； 17、对广西南宁市公安局青秀分局非法使用警力拦访截访的行政起诉书，证明被告把一般的非正常上访当成严重的违法上访处理打击，违反了中办、国办《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》中“两个坚决杜绝”的规定； 18、广西横县信访答复，证明妄想行使信访终结答复权并企图一手遮天； 19、上访人对其依法依据批驳，证明要依据基本的事实和法律解决上访的诉求，维护国家法律的尊严。 原告第二次开庭当庭向本院提交以下证据：1、《关于将盛云信访事项移交广西处理的请示》（州信联办请字[2015]7号）；2、南宁市委市政府信访局《信访事项不予受理告知书》；3、南宁市公安录制出示的录像证据；4、南宁市公安局的《行政复议决定书》。以上证据1-4共同证明原告被拘留是背后有人被操纵才被拘留的。 5、《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》；6、中办、国办印发《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》。以上证据5-6共同证明中办、国办对上访人员有处理意见和规定。 被告青秀公安分局辩称，一、原告盛天波等人的行为已经超出了正常上访的范畴，其扰乱单位秩序事实清晰，证据确凿。2015年1月20日上午，原告盛天波与盛兴友、盛兴武在南宁市民生路广西壮族自治区人民政府门前欲上访，在强行进入政府大院未果后，占用车道拉横幅上访，影响进出自治区人民政府的正常秩序。青秀公安分局民生派出所民警在得知原告的上访意图后，亲自将申请人送往自治区信访局，并告知其合法正确的上访途径及流程，充分保障了原告一行三人的上访权利，并告诫原告切勿为达目的而采取违法的过激行为。但是没过多久，原告以区信访局没有人接待为由，再次回到区人民政府大院门口，再次欲进入自治区人民政府大院找领导信访。以上事实有盛天波、盛兴友、盛兴武的询问笔录、证人曾某的询问笔录和现场录像等证据为证。原告盛天波等人为达到自身信访目的，拉横幅占用车道，影响车辆行人正常进出区人民政府的行为已经超出了正常上访的范畴，构成扰乱单位秩序，且事实清晰，证据确凿。因此，青秀公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定对原告盛天波等人处以行政拘留十日的处罚。 二、青秀公安分局并非滥用法律和警力截访、拦访、打击报复信访人，而是正常履行职责。上访是人民群众的合法权利，任何组织和个人不得截访、拦访，也禁止打击报复信访人。但是合法的权利应当通过合法的渠道、正确的途径去行使。《信访条例》第十八条规定:“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”自治区人民政府所在地不是信访的接待点，自治区人民政府在仅一街之隔的地方设立了区信访局专门负责接待信访人员。但是原告盛天波等人首先是在欲进入自治区人民政府大院找领导信访无果后，便占用车道拉横幅上访，影响车辆行人通行；在民警劝阻其违法行为，告知其正确的上访途径和流程，并亲自将其送往自治区信访局之后，盛天波等人再次回到自治区人民政府所在地，欲又一次进入自治区人民政府上访，由此可见，原告盛天波的行为已经超出了正常上访的范畴。《信访条例》第二十条第（一）项的规定：信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：(一)在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；盛天波当天的行为已经明显的违反了上述规定，属于扰乱单位秩序的行为，公安机关因而依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告予以处罚。公安机关在日常办案中，既要保障人民群众的合法权利，也要对各类违法行为进行查处，维护社会秩序，青秀公安分局作出的行政处罚针对的是原告扰乱单位秩序的行为而非其上访行为，绝非刻意拦访截访、打击报复信访人，而是正常履行职责，且有法可依，程序规范，适用法律正确。 综上所述，青秀公安分局对原告盛天波的行政处罚事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当，恳请南宁市西乡塘区人民法院依法维持南公青行罚决字[2015]00107号行政处罚决定，驳回原告的所有诉讼请求。 被告南宁市公安局辩称，一、南宁市公安局依法维持南宁市公安局青秀区分局对盛天波扰乱单位秩序的行为依法处以10日行政拘留的决定，认为事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律条文正确，符合法律的规定，不存在违法行为。2015年1月20日上午，原告盛天波与盛兴武、盛兴友在南宁市民生路广西壮族自治区人民政府门前欲上访，在强行进入政府大院未果后，占用车道拉横幅上访，影响进出区政府行人车辆的正常通行。民生派出所民警在得知原告的上访意图后，亲自将申请人送往自治区信访局，并告知其合法的上访途径及流程，充分保障了三人的上访权利，并告诫原告切勿为达目的而采取违法的过激行为。但原告以在区信访局没有人接待为由，再次回到区政府大院门口，再次欲进入自治区人民政府大院找区政府领导信访。南宁市公安局认为自治区人民政府大院是一般的办公场所而非受理信访的部门，自治区政府已在对面东葛路上设有信访局接待窗口专门受理信访事项，原告在民警已明确告知信访途径及流程后，仍欲强行进入区政府大院信访，其行为已经超出了正常上访的范畴，根据《信访条例》第二十条第（一）项“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的”规定，原告当天的行为已经明显违反了上述规定，属于扰乱单位秩序的行为。被告青秀分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告盛天波给予行政拘留十日的处罚，南宁市公安局认为青秀区分局认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律条文正确，于是，作出维持青秀区分局行政处罚的行政复议决定。以上事实有盛天波、盛兴友、盛兴武的询问笔录；证人曾某的询问笔录和现场录像等证据为证。 二、南宁市公安局不是本案适格被告且原告盛天波的起诉已过诉讼时效。2015年1月30日原告盛天波因不服南宁市公安局青秀区分局作出的南公青行罚决字[2015]00107号行政处罚决定向南宁市公安局请行政复议，南宁市公安局依法受理其行政复议申请。南宁市公安局经过复议于2015年3月24日作出南公复决字[2015]第6号《行政复议决定书》，并于同年3月30日通过邮政快递方式送达原告签收。按复议决定书中的权利告知，原告不服南宁市公安局作出的复议决定最迟应于4月16日前到法院起诉，方为符合法律关于诉讼期限的规定，但原告并未在法定期限内起诉。因起诉期限应在2015年5月1日之前，故并不适用2015年5月1日起施行的修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告”的规定；且原告盛天波还在南宁市公安局行政复议期间就到法院提起诉讼，按照《中华人民共和国行政复议法》第十六条“公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼”的规定，法院在南宁市公安局行政复议期间也不应受理原告的起诉。因此，原告的起诉已超过诉讼时效且南宁市公安局不是本案的适格被告，更不应成为盛天波诉青秀区分局治安行政处罚及行政赔偿一案的共同被告。以上事实有盛天波、盛兴友、盛兴武的南宁市公安局《行政复议决定书》、EMS邮政快递投寄单为证。 综上所述，南宁市公安局维持南宁市公安局青秀区分局于2015年1月20日作出的南公青行罚决字[2015]00107号《行政处罚决定书》对原告处以10日行政拘留的处罚裁决，认为青秀区分局认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，内容适当；因原告已过诉讼时效，南宁市公安局不应成为本案的被告。请贵院在查明事实真相后依法裁判，驳回原告的无理诉求，依法维护南宁市公安局的合法权益。 被告南宁市公安局向本院提交以下证据、依据。证据有：1、盛天波2015年1月20日16时41分至2015年1月20日17时11分的询问笔录；2、盛兴武2015年1月20日16时09分至2015年1月20日16时35分的询问笔录；3、盛兴友2015年1月20日16时08分至2015年1月20日16时32分的询问笔录；4、证人曾某的询问笔录；5、现场检查笔录；6、现场视频。以上证据1-6共同证明盛天波、盛兴武、盛兴友欲进入自治区人民政府找领导上访无果后，为达自身上访目的，在自治区人民政府门前占道拉横幅上访，后不顾民警劝阻，再次欲进入自治区人民政府大院上访，影响车辆行人出入，扰乱单位秩序的事实； 7、盛天波的行政复议决定书，证明盛天波经过行政复议后未在法定期限内提起诉讼； 8、盛天波的邮政快递投寄单，证明盛天波已经亲自签收了复议决定书。 依据有：《信访条例》第十八条、第二十条第（一）项、第四十七条；《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告青秀公安分局、南宁市公安局提交的证据以及原告提交的证据1真实、合法且与本案具有关联，可以作为本案定案依据，本院依法予以确认。原告提交的证据2-19与本案无关，本院不予确认。原告第二次开庭当庭提交的证据1-6，本院认为，原告应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据，对于逾期提供且无正当理由的，本院依法不予确认。 上述本院予以确认的证据、依据连同本案庭审笔录，合法有效，可作为本案的定案依据。 经审理查明，原告盛天波与另案当事人盛兴友、盛兴武,以2008年广西横县医院建住院新大楼征收了原告父亲盛云90.4平方米住房，但未落实以房换房的义务为由，于2015年1月20日上午到南宁市民生路广西壮族自治区人民政府（以下简称区人民政府）上访。当日三人在进入区人民政府大院未果后，在区人民政府门口拉起内容为“广西横县粗暴践踏法律，抗美援朝老英雄（罗盛教战士）被迫上访”的横幅。民生派出所民警了解三人的上访意图后，将三人送往区信访局并告知三人正确的上访途径及流程，同时将上述横幅壹条予以收缴。此后不久，三人以区信访局无人接待为由，再次前往区人民政府，再次欲进入区人民政府信访。后三人被南环派出所传唤接受询问。2015年1月20日被告对原告作出了被诉南公青行罚决字[2015]00107号《行政处罚决定书》，并于同日将原告送至南宁市第二拘留所执行拘留，拘留期限为2015年1月20日至2015年1月30日。原告不服，向南宁市公安局提出行政复议，南宁市公安局于2015年3月24日作出南公复字[2015]第6号《行政复议决定书》，维持了上述行政处罚。 本院认为，关于被告南宁市公安局认为其不是本案适格的被告且原告的起诉已过法定的起诉期限的问题。被告青秀公安分局于2015年1月20日向原告作出被诉行政处罚，原告于同年3月18日向本院提交起诉材料，符合《中华人民共和国行政诉讼法》（1990年10月1日起施行）第三十九条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”的规定，故原告的起诉未超过法定的起诉期限。原告起诉后未向本院反映其就被诉处罚决定已向南宁市公安局提起行政复议以及向本院提供相关材料，2015年11月3日第一次开庭审理本案原告与被告青秀公安分局才将上述复议的事实向本院陈述。依据《中华人民共和国行政诉讼法》（2015年5月1日起施行）第二十六条第二款“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告”的规定，因本案于2015年9月25日立案受理，本院追加被告南宁市公安局为本案共同被告，符合上述法律规定，因此南宁市公安局为本案适格被告。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。”本案中，原告在区人民政府门口拉横幅，扰乱区人民政府办公秩序。以上事实，有原告的询问笔录、盛兴武的笔录、盛兴友的笔录、曾某的笔录、现场视频录像佐证。被告在向原告作出被诉处罚决定之前，对原告进行了调查询问，告知原告依法享有的陈述、申辩权，并及时制作行政处罚决定书，符合法定程序。因此，被告所作被诉行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。本院对原告要求撤销被诉处罚决定及返还被扣押横幅的诉讼请求不予支持。 关于原告提出赔礼道歉、恢复名誉及赔偿经营损失3000元、工资损失2000元、精神损失2000元的请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中，被告并不存在违法行为，因此原告提出的赔偿、道歉等请求无事实和法律依据，本院不予支持。 被告南宁市公安局系被告青秀公安分局的上级主管部门，依法受理原告的行政复议申请并在查明事实的情况下，在法定期限内作出被诉《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告盛天波的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告盛天波负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 审 判 员  陈 实 人民陪审员  李桂珍 二〇一六年九月十九日 书 记 员  曹雪莹 appoint