上海市闵行区人民法院行 政 判 决 书（2016）沪0112行初220号原告徐新妹，女，1957年1月20日出生，汉族，户籍地上海市闵行区，现住上海市闵行区。原告冯鸣雄，男，1953年1月9日出生，汉族，户籍地上海市闵行区，现住上海市闵行区。被告上海市闵行区梅陇镇人民政府，住所地上海市闵行区。法定代表人陈浩，镇长。委托代理人姚丹文，上海市四方律师事务所律师。被告上海市闵行区人民政府，住所地上海市闵行区。法定代表人朱芝松，区长。委托代理人褚浩，男。委托代理人吴刚，上海合勤律师事务所律师。原告徐新妹、冯鸣雄诉被告上海市闵行区梅陇镇人民政府(以下简称梅陇镇政府)政府信息公开、被告上海市闵行区人民政府(以下简称闵行区政府)行政复议决定一案，原告于2016年8月8日向本院提起诉讼，本院经审查于同年8月10日立案后，于同年8月12日向被告梅陇镇政府、闵行区政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2016年9月13日公开开庭审理了本案。原告徐新妹、冯鸣雄，被告梅陇镇政府的副镇长唐铮及委托代理人姚丹文，被告闵行区政府的委托代理人褚浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告梅陇镇政府于2016年3月22日作出编号为XXXXXXX号《告知书》(以下简称被诉告知书)，书面答复原告徐新妹、冯鸣雄，其于2016年3月22日收到原告的申请，要求获取：2015年12月24日申请人与镇政府信息公开纠纷一案，行政机关负责人不能出庭应诉的原因；以及行政机关委托律师代为履行行政诉讼应诉工作职责的法律依据和财政性资金支出金额。经审查，原告要求获取的2015年12月24日申请人与镇政府信息公开纠纷一案，行政机关负责人不能出庭应诉的原因属于咨询，不符合《上海市政府信息公开规定》第二十一条规定的政府信息公开的申请要求，不适用于《上海市政府信息公开规定》，不再按照《上海市政府信息公开规定》作出答复；原告要求获取的行政机关委托律师代为履行行政诉讼应诉工作职责的法律依据的申请内容不明确。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(四)项、《上海市政府信息公开规定》第二十三条第(八)项的规定，请在2016年3月31日前补正申请，明确所需要政府信息的内容，包括能够据以指向特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述。逾期未补正的，视为放弃申请；原告要求获取的相关案件的财政性资金支出金额为：律师代理费用5,000元人民币。原告不服，向被告闵行区政府申请行政复议，闵行区政府于2016年7月28日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，作出沪闵府复决字(2016)第43号行政复议决定(以下简称被诉行政复议决定)，维持被告梅陇镇政府作出的被诉告知书。原告徐新妹、冯鸣雄诉称，其住房被作为违章建筑遭强拆，正常上访被非法拘禁，地方政府和各职能部门知法犯法、暴力行政，动用警力侵犯原告全家合法合理的私有不动产利益、人权，原告起诉至法院，被告负责人应当出庭应诉却不出庭，被告聘请律师出庭对抗不懂法的原告，为此,原告向被告申请政府信息公开，要求公开2015年12月24日行政机关负责人不能出庭应诉的原因和行政机关委托律师代为履行行政诉讼应诉工作职责的法律依据以及财政性资金支出金额。被告告知行政机关负责人不能出庭应诉的原因属于咨询，行政机关委托律师代为履行行政诉讼应诉工作职责的法律依据的申请内容不明确。故原告起诉，要求：1、撤销被告梅陇镇政府于2016年3月22日作出的编号为XXXXXXX号《告知书》，责令其重新告知行政机关负责人不能出庭的原因以及行政机关委托律师代为履行行政诉讼应诉工作职责的法律依据；2、撤销被告闵行区政府于2016年7月28日作出的沪闵府复决字(2016)第43号《行政复议决定书》。被告梅陇镇政府辩称，其具有受理、处理政府信息公开申请的职责。2016年3月22日，梅陇镇政府收到原告徐新妹、冯鸣雄的政府信息公开申请，申请获取“2015年12月24日申请人与镇政府信息公开纠纷一案，行政机关负责人不能出庭应诉的原因；以及行政机关委托律师代为履行行政诉讼应诉工作职责的法律依据和财政性资金支出金额”。经审查，梅陇镇政府认为原告要求获取的2015年12月24日申请人与镇政府信息公开纠纷一案，行政机关负责人不能出庭应诉的原因属于咨询，不符合《上海市政府信息公开规定》第二十一条规定的政府信息公开的申请要求，不适用于《上海市政府信息公开规定》，不再按照《上海市政府信息公开规定》作出答复；原告要求获取的行政机关委托律师代为履行行政诉讼应诉工作职责的法律依据的申请内容不明确。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(四)项、《上海市政府信息公开规定》第二十三条第(八)项的规定，请在2016年3月31日前补正申请，明确所需要政府信息的内容，包括能够据以指向特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述。逾期未补正的，视为放弃申请；原告要求获取的相关案件的财政性资金支出金额为：律师代理费用5,000元人民币，故依据《上海市政府信息公开规定》第二十一条、第二十三条第(八)项的规定向原告作出被诉告知书。综上，梅陇镇政府所作的被诉告知书，认定事实清楚，适用法律正确，程序并无不当，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告闵行区政府辩称，其具有作出被诉行政复议决定的法定职权。2016年5月9日，原告向其邮寄行政复议申请材料，闵行区政府于次日收到上述申请，于同年5月11日依法受理，并向原告邮寄送达《行政复议申请受理通知书》，于同年5月12日将《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本直接送达梅陇镇政府。2016年5月17日，梅陇镇政府向闵行区政府提交《行政复议答复书》及其作出行政复议争议行政行为的证据依据。经审理查明，闵行区政府认为梅陇镇政府作出的被诉告知书并无不当。2016年7月28日，闵行区政府作出被诉行政复议决定，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，决定维持梅陇镇政府作出的被诉告知书。闵行区政府的行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求驳回原告的诉请。经审理查明，2016年3月22日，被告梅陇镇政府收到原告徐新妹、冯鸣雄的《政府信息公开申请表》，要求获取：“2015年12月24日申请人与镇政府信息公开纠纷一案，行政机关负责人不能出庭应诉的原因；以及行政机关委托律师代为履行行政诉讼应诉工作职责的法律依据和财政性资金支出金额”。当日，被告经审查作出前述被诉告知书。原告收到该被诉告知书后不服，向被告闵行区政府申请行政复议。被告闵行区政府于2016年5月10日收到原告的行政复议申请材料后，于次日依法受理，并向原告送达了《行政复议申请受理通知书》，向被告梅陇镇政府送达了《行政复议答复通知书》。2016年5月17日，被告闵行区政府收到被告梅陇镇政府提供的《行政复议答复书》及作出被诉告知书的相关证据依据。同年7月8日，闵行区政府决定延长行政复议审查期限，并书面通知复议当事人。被告闵行区政府经审查，认定被告梅陇镇政府作出的被诉告知书并无不当，故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定，于2016年7月28日作出被诉行政复议决定，维持被告梅陇镇政府作出的被诉告知书，并向原告、被告梅陇镇政府送达了行政复议决定书。另查明，2015年12月24日，本院公开开庭审理徐新妹、冯鸣雄诉梅陇镇政府政府信息公开、闵行区政府行政复议决定一案，案号为(2015)闵行初字第273号。上海市四方律师事务所律师姚丹文作为梅陇镇政府的委托代理人到庭参加诉讼，梅陇镇政府负责人未出庭。庭审中，原告徐新妹、冯鸣雄表示《政府信息公开申请表》中“财政性资金支出金额”是指(2015)闵行初字第273号案件梅陇镇政府聘请律师的律师费。以上事实，由被告梅陇镇政府提供的《政府信息公开申请表》、XXXXXXX号《告知书》、(2015)闵行初字第273号《行政判决书》、《聘请律师合同》及国内挂号信函收据及回执，被告闵行区政府提交的《行政复议申请书》、原告身份证、邮寄信封、《行政复议申请受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》、《谈话笔录》、《行政复议延长审查期限通知书》、沪闵府复决字(2016)第43号《行政复议决定书》、送达回执以及当事人的庭审陈述等为证。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国行政复议法》的规定，被告梅陇镇政府具有受理并处理向其提出政府信息公开申请的行政职权，被告闵行区政府作为被告梅陇镇政府的上一级地方人民政府，具有审查原行政行为并作出被诉行政复议决定的法定职权。被告梅陇镇政府收到原告的申请后，在法定期限内作出被诉告知书并送达原告，执法程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告徐新妹、冯鸣雄要求获取“2015年12月24日申请人与镇政府信息公开纠纷一案，行政机关负责人不能出庭应诉的原因；以及行政机关委托律师代为履行行政诉讼应诉工作职责的法律依据”，从该申请内容的描述来看，属于咨询，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》和《上海市政府信息公开规定》所指的政府信息范畴。至于原告要求获取“2015年12月24日申请人与镇政府信息公开纠纷一案中财政性资金支出金额”，被告梅陇镇政府明确告知原告其要求获取的相关案件的财政性资金支出金额为律师代理费用5,000元人民币，故被告梅陇镇政府所作的答复，并无不当。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第一款规定：复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。被告闵行区政府受理原告的行政复议申请后，向原告送达了《行政复议申请受理通知书》，向梅陇镇政府送达了《行政复议答复通知书》，并依法决定延长复议审查期限，之后，于2016年7月28日作出维持被诉告知书的复议决定，并向原告、被告梅陇镇政府送达了行政复议决定书。被告闵行区政府的行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条第一款、第三十一条等规定，行政复议程序合法。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(八)项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款之规定，判决如下：驳回原告徐新妹、冯鸣雄的诉讼请求。案件受理费减半收取计人民币25元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院(立案庭)递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审判员  蔡云二〇一六年九月二十二日书记员  岳峰审判员  蔡云二〇一六年九月二十二日书记员  岳峰附：相关法律条文附：相关法律条文一、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。……