吉林省白山市浑江区人民法院行 政 裁 定 书（2016）吉0602行初20号原告季文章，住山东省费县。委托代理人，季文军（原告弟弟）。被告白山市住房和城乡建设局。住所地白山市浑江区长白山大街****号。法定代表人赵靖，局长。委托代理人安勇。被告白山市人民政府。住所地白山市浑江区翠柏路*号。法定代表人ＸＸ金，市长。委托代理人卜凡文。委托代理人汪英伟。第三人白山市工业和信息化局。住所地白山市浑江区翠柏路*号。法定代表人崔学武，局长。原告季文章不服被告白山市住房和城乡建设局、白山市人民政府行政裁决纠纷一案，于2016年7月27日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月1日受理后，并于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因白山市工业和信息化局与本案存有利害关系，本院于2016年8月24日依法追加白山市工业和信息化局参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年9月5日公开开庭审理了本案。原告季文章及其委托代理人季文军，被告白山市住房和城乡建设局委托代理人安勇，白山市人民政府委托代理人卜凡文、汪英伟到庭参加诉讼。第三人白山市工业和信息化局经传票传唤未到庭，本案现已审理终结。1993年7月10日浑江市动迁办公室作出（1993）浑动裁第字210号《房屋拆迁裁决书》裁决：1、根据该区动迁安置办法，拆迁人对被拆迁人采取异地进取暖楼或自行安置，自行安置房屋作价每平方米不得突破600元。2、当事人在裁决发生行政拆迁效力后，十五日内达成协议，如达不成协议，由拆迁人申请人民法院予以强制拆迁。3、拆迁人负责被强制拆迁人的房屋安置工作。4、当事人如不服从本裁决，可在接到裁决之日起十五日内提出诉讼及副本三份，诉讼人民法院，诉讼时间不停止拆迁执行。2016年7月22日白山市人民政府作出白山行复不字（2016）3号《行政复议不予受理决定书》，该决定书认为：根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第78号）第十四条二款、《吉林省城市房屋拆迁安置管理条例》第十五条二款之规定，当事人对被申请人作出的裁决不服，可依法向人民法院起诉。申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的受理范围和条件，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，本机关决定：对申请人季文章的行政复议申请不予受理。原告诉称，原告原系浑江市居民，在原浑江市东兴街十二委一组拥有有照砖木结构房屋72平方米，房屋性质为住宅兼营业用房。1993年浑江铝业总公司铝材厂扩建厂房项目在未完成各项审批手续的情况下，于1993年5月15日下发拆迁通知书，6月26日下发拆迁公告，要求被拆迁户在7月10日前完成搬迁。因浑江铝业总公司铝材厂与原告就拆迁安置补偿事宜没有达成协议。1993年7月10日被告作出（1993）浑动裁字第210号《房屋拆迁裁决书》。该裁决书程序严重违法并损害原告的合法权益。原告为此多次上访，要求撤销该裁决书。2016年7月22日，白山市人民政府作出白山行复不字（2016）3号《行政复议不予受理决定书》，决定书中告知原告向人民法院起诉。现原告要求法院：1、依法撤销被告1993年7月10日作出的（1993）浑动裁第210号《房屋拆迁裁决书》。2、诉讼费由被告承担。被告白山市住房和城乡建设局辩称，原告起诉已明显超过诉讼时效，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告白山市人民政府辩称，原告系重复诉讼行为，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告白山市住房和城乡建设局向本院提供了如下证据：1、白山市中级人民法院（1995）白山行初字第2号《行政判决书》一份。2、吉林省高级人民法院（1996）行终字第9号《行政判决书》一份。1-2号证据证明原告对被告1993年7月10日作出的（1993）浑动裁第210号《房屋拆迁裁决书》已经向人民法院起诉的事实。原告此次再行诉讼属于重复诉讼。被告白山市人民政府向本院提供了如下证据：1、2016年7月19日原告向我单位递交的行政复议申请书一份，证明复议人复议请求。2、行政复议证据材料清单一份，证明复议人提交证据内容。3、（1993）浑动裁第字210号《房屋拆迁裁决书》一份，证明复议人提交了证据材料。4、建设工程规划批准平面图一份，证明复议人提交了证据材料。5、照片一张，证明复议人提交了证据材料。6、季文章身份证复印件一份，证明复议人的身份。7、行政复议案件询问笔录一份，证明申请人复议时间及请求。8、白山行复不字（2016）3号《行政复议不予受理决定书》一份，证明不予受理决定的程序合法、依据正确。9、送达回证一份，证明不予受理决定依法送达。10、白山政办发（1996）38号《白山市人民政府办公室关于印发白山市人民政府法制局职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》一份，证明市政府复议机构成立时间。以上证据证明根据行政复议法的有关规定，原告对被告1993年7月10日作出的（1993）浑动裁第210号《房屋拆迁裁决书》已经白山市中级人民法院和吉林省高级人民法院审理过了，市政府作出的不予受理决定书是正确的。原告就其向法院起诉符合法定条件向本院递交了如下证据：1、1992年6月4日浑江市八道江区土地管理局向原告颁发的《土地使用证》一份。2、1992年4月10日浑江市人民政府向原告颁发的吉房执浑权字第016632号《房产执照》一份。3、1993年7月25日及2007年6月14日的照片各一张。4、1993年8月10日浑江市城乡建设委员会出具的《建设工程规划批准平面图（示意）》第（930086）号图纸一张。5、1993年4月16日浑江市工商行政管理局为原告颁发的营业执照副本（春晓百货店）一份。当事人提供的证据、依据在法庭上出示，并经庭审质证。各方意见如下：原告对被告白山市住房和城乡建设局提供的证据质证为：对其提出的二份判决书均无异议，但二份判决书是对我起诉裁决书的补偿问题进行的审理。而此次我起诉的理由是裁决书的裁决程序违法，与上次的起诉理由明显不一致。原告对被告白山市人民政府提供的证据质证为：对其提供的证据均无异议。1993年8月10日浑江市城乡建设委员会出具的《建设工程规划批准平面图（示意）》第（930086）号图纸的批准程序严重违反土地法的规定，并且浑江铝业总公司铝材厂没有取得土地使用权。被告白山市住房和城乡建设局对被告白山市人民政府提供的证据均无异议；白山市人民政府对白山市住房和城乡建设局提供的证据均无异议。被告白山市住房和城乡建设局对原告提供的证据质证为：对原告提供的证据均无异议，认为原告提交的证据与本案的裁决无关。被告白山市人民政府对原告提供的证据质证为：对原告提供的证据均无异议，认为原告现已得到拆迁安置补偿并且该裁决经由二级法院审理并作出判决，现二级法院的判决已发生法律效力。原告再次起诉该裁决不符合法律规定。经庭审质证，本院对被告白山市住房和城乡建设局、白山市人民政府及原告提供的证据除（1993）浑动裁第字210号《房屋拆迁裁决书》外均予以确认。理由是庭审时经质证各自对对方提供的证据均无异议。而（1993）浑动裁第字210号《房屋拆迁裁决书》系本案的诉讼标的，不能作为证据使用。经审理查明，1993年4月，浑江市计经委批准原白山市银龙装饰装潢总公司（原浑江铝业总公司铝材厂，因铝材厂解体现由第三人白山市工业和信息化局接管）与香港美基发展有限公司合资经营浑江不锈钢制品有限公司，需扩建厂房2700平方米。并办理了《房屋拆迁许可证》和《建设用地规划许可证》，公告了拆迁日期和具体要求。原告在该拆迁区域内拥有有照砖木结构房屋72平方米，房屋性质为住宅兼营业用房。因在拆迁规定的期限内没有达成拆迁安置补偿协议，经浑江铝业总公司铝材厂的申请，白山市城市建设统一动迁办公室（原浑江市城市建设统一动迁办公室，现白山市住房和城乡建设局）于1993年7月10日作出（93）浑动裁第字210号《房屋拆迁裁决书》。原告不服于向白山市中级人民法院提起诉讼，白山市中级人民法院于1995年12月20日作出（1995）白山行初字第2号《行政判决书》判决：一、维持白山市城市建设统一动迁办公室1993年7月10日（1993）浑动裁第字210号《房屋拆迁裁决书》和1994年10月30日《关于对铝材厂动迁户季文章强迁后补偿问题的说明》。二、原告的其它诉讼请求不予支持。原告不服向吉林省高级人民法院提出上诉，吉林省高级人民法院于1996年7月2日作出（1996）行终字第9号《行政判决书》判决：驳回上诉，维持原判。另查明，原告的房屋于1993年10月5日被原浑江市中级人民法院强制拆除。给予原告一次性安置补偿费83700.00元。再查明，2016年7月19日原告向白山市信访局提出信访，该局答复：季文章您好！您所反映的问题，根据《信访条例》第十四条、第二十一条的有关规定，依法应当通过行政复议或行政诉讼途径解决，您可以依照《中华人民共和国行政复议法》或《中华人民共和国行政诉讼法》的规定程序，向有关行政机关或人民法院提出。特此告知。本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”的规定，此案法院所要审查的行政行为是白山市城市建设统一动迁办公室1993年7月10日（1993）浑动裁第字210号《房屋拆迁裁决书》，而原告起诉裁决程序违法的理由是：浑江铝业总公司铝材厂所取得的《建设工程规划批准平面图（示意）》第（930086）号图纸违法并且没有取得土地使用权。浑江铝业总公司铝材厂取得的《建设工程规划批准平面图（示意）》及是否取得土地使用权，不是本案所要审查的行政行为。原告已于1995年12月20日就（1993）浑动裁第字210号《房屋拆迁裁决书》向白山市中级人民法院起诉，经二级法院审理终结，再行起诉属于重复诉讼行为。2016年7月22日白山市人民政府作出的白山行复不字（2016）3号《行政复议不予受理决定书》认为，此案不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的受理范围和条件的理由不正确，应予纠正。此案应以重复处理为由而作出不予受理决定。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条“经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”及最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条一款（六）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（六）重复起诉的；”之规定，裁定如下：驳回原告要求法院撤销被告1993年7月10日作出的（1993）浑动裁第210号《房屋拆迁裁决书》的起诉。案件受理费人民币50元，由原告承担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于白山市中级人民法院。审判长  隋德靖审判员  李贵群审判员  花 明二〇一六年九月二十九日书记员  杨鑫明