陕西省定边县人民法院民 事 判 决 书（2016）陕0825民初2481号原告徐某某，男。被告某某姬塬镇徐沟坮村第四村民小组。负责人李某某，系该组组长。原告徐某某与被告某某姬塬镇徐沟坮村第四村民小组土地承包经营权确认纠纷一案，本院于2016年3月24日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告徐某某、被告某某姬塬镇徐沟坮村第四村民小组负责人李某某到庭参加了诉讼。本案经合议庭合议，现已审理终结。原告徐某某诉称，原告系被告某某姬塬镇徐沟坮村第四村民小组村民，1996年该村调整土地时，将本村村民徐建贵退出的杏树北洼15.1亩，徐多华退出的红梁后背洼（盖楞地）17亩，大峁盖顶12亩，榆树嘴底洼10.3亩都发包了原告家，原告也相应的缴纳了以上承包地的农业税及负担款。近年来当地石油开发，被告定边县姬塬镇徐沟坮村第四村民小组否认上述承包地为原告的，主张为村集体所有，并将属于原告的石油征地补偿款予以截留。现原告诉至法院，请求1、依法确认位于姬塬镇四组杏树北洼15.1亩、红梁后背洼（包含盖楞地）17亩、大峁盖顶12亩、榆树嘴低洼10.3亩的土地承包经营权归属于原告；2、由被告承担本案的诉讼费用。原告向法庭提交以下证据：1、证言一份，徐建贵、李世军、李正林、徐建雄、宋明宽5人证明1996年调整土地时，原告家3人的基础上又增加3人的土地，并按6人征收农业税费，原告拖欠的部分村提留款，由村支书张旭耀于2013年发放草变林款时予以扣除。2、会议记录一份，证明1996年4月15日柳小队召开会议，原告家人口由3人增加至6人。3、证言一份，徐建贵、徐建宏、徐多红、徐某某证明1996年徐沟坮村四组调整土地时，徐建贵退出杏树北洼15.1亩承包地，徐多华退出红梁后背洼17亩、大峁盖顶12亩承包地，均退给原告承包。4、证言一份，徐建贵证明1996年徐建贵在杏树北洼的15.1亩承包地调整为原告，2012年9月，徐建富召集5户村民主张收回原告在1996年增加的3人地，并欺骗徐建贵把地名“杏树北洼”填在徐建仁的合同上，把地名“榆树咀底洼”填在徐建富的合同上。5、会议记录一份，证明2013年3月18日全体村民召开会议，决定石油款分配方案，其中原告家的承包土地人口为6人。6、徐沟坮村2015年草变林122亩分配方案表一份，证明被告按原告家6人发放相应款项。7、土地承包经营权证一份（4页），证明原告家的承包地和徐建贵、徐多华退地亩数。8、证人徐建贵的证言，证明徐沟坮村分为前组和后组，1996年调整土地，原告家新增3人地，证人和徐多华退地。2012年前给原告家一直按6人分配石油开发赔偿款，2012年后未召开村民会议，给原告家按3人分配。9、证人徐多红的证言，证明1996年调整土地时，徐建贵的父亲徐多华要的给原告家新增了3人地，2010年时石油分配款还继续给原告分款，之后时任村会计徐建富要收回原告家增加的3人地。被告某某姬塬镇徐沟坮村第四村民小组辩称，对当时的发包情况不清楚，原告的户没有及时迁回去。被告向法庭提交以下证据：1、定边县刘峁塬乡（已并入姬塬镇）关于调整土地的文件一份，证明1996年调整土地时没有原告家新增3人的户。2、证明一份，证明有7户签字同意收回原告家新增的3人地。3、证明一份，证明原告于2004年3月16日声明放弃新增的3人地。4、会议记录一份，证明1996年调整土地时的情况。5、证人徐建富的证言，证明1996年调整土地时，徐多旺、徐多华退地，给原告家增加了原告妻子和女儿3个人的地，会议要求原告将3人的户转回姬塬，后原告欠农业税费1000来元，证人当时担任村会计，原告本人写了不要地的证明。2012年前组的7户人同意将原告的3人地收回。6、证人徐建存的证言，证明1996年土地调整时，原告在宁夏还有户口，后来才把宁夏的户销了，当时退地的有证人和徐建贵，1996年原告将证人退的位于背洼的地外包给别人，被证人阻挡，后来地再没种过。本案在审理过程中，本院依法调取了以下证据：本院与徐沟坮村支书张旭耀的谈话笔录一份，证明1996年村上调整土地徐多旺、徐多华多地，村上要求徐某某将不在本村的三人户迁回来增地，但徐某某未及时将户迁回。2004年徐某某表示自愿放弃新增的三人承包地，本村石油开发后徐某某回来要地。经庭审质证：被告对原告所举的第一组证据有异议，理由是李正林不是本组人；对第二组证据无异议，对第三组、第四组证据有异议，理由是不清楚；对第五组、第六组证据无异议；对第七组证据有异议，理由是土地经营权证均是大村登记的，个人填写的不认可；对第八组证据有异议，理由是石油分配款不给原告新增的3人分款，是当时全组中的17户同意，7户不同意；对第九组证据有异议，理由是不清楚。对本院调取的证据无异议，。原告对被告所举的第一组证据无异议；对第二组证据有异议，理由是当时会议实际只有四个人参加，对会议记录不认可；对第三组证据有异议；对第四组证据仅认可第一页；对第二页有异议，理由是第一页、第二页不相符；对第五组证据有异议；对第六组证据有异议，理由是当时原告准备把新增地承包给别人种，但徐建存当时阻挡要自己种，但后来也没有种；对本院调取的证据有异议，理由是土地证上面填写的都不全，都是按村民认可的填写。新增3人地拖欠的农业税费1300余元，在2013年村上发放草变林款项时已扣除。2009年石油开发时，村上还按六人给原告家分钱，2013年徐建富担任村主任后，同年6月就扣掉原告新增三人的款项。本院对原、被告提供的证据作如下认定：对原告所举的第一组、第三组、第四组、第八组、第九组证据，均系证人证言，能够与原、被告所举证据相互佐证的部分，本院予以采信；对原告所举的第二组、第五组、第六组证据，因被告无异议，本院予以采信；对原告所举的第七组证据，因被告对部分有异议，本院仅对其真实性予以采信。对被告所举的第一组证据，原告无异议，且系相关部门出具的合法有效材料，本院予以采信；对被告所举的第二组、第三组证据，两份证据的证明目的本身存在矛盾，本院不予采信；对被告所举的第四组证据，原告虽有异议，但可与其他证据相互佐证，本院予以采信；对被告所举的第六组、第七组证据，能够与原、被告所举证据相互佐证的部分，本院予以采信。对本院依法调取的证据，与原、被告所举证据相互印证的部分，本院予以采信。本院根据原、被告的陈述、举证、质证及认证查明以下事实：原告徐某某是被告某某姬塬镇徐沟坮村第四村民小组村民，1996年该组调整土地时，徐多华、徐多旺家因人口减少需要退地，原告家人口从三人增加到6人，徐多华退出徐沟坮村红梁后背洼（包括盖楞地）承包地17亩、大峁盖顶承包地12亩，徐多旺退出徐沟坮村杏树北洼承包地15.1亩，榆树咀底洼承包地10.3亩，二人退出的承包地调整给原告家。新增地部分原告并未和被告签订承包合同，也未登记在被告向原告颁发的土地承包经营权证上。被告于2013年向原告发放相应款项时，将原告拖欠的新增地产生的农业税、费予以扣除。本院认为，原、被告虽未签订书面承包合同，根据原、被告所举证据和庭审陈述，1996年调整土地时，被告定边县姬塬镇徐沟坮村第四村民小组当时同意将徐多华退出徐沟坮村红梁后背洼（包括盖楞地）承包地17亩、大峁盖顶承包地12亩，徐多旺（后为徐建贵）退出徐沟坮村杏树北洼承包地15.1亩、榆树嘴底洼承包地10.3亩调整给原告徐某某，双方达成口头承包合同。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”的规定，原告取得上述土地地的承包经营权。对于被告辩称原告自愿放弃和承包地已收回，考虑到姬塬镇徐沟坮村长期按6口人的承包地标准向原告发放相应款项，且原告该承诺是附加条件的即“谁缴纳农业税费由谁来耕种使用”。2013年村上仍从原告处扣除拖欠的农业税、费，视为原告并未实质放弃过承包地，被告亦未实质性收回该承包地。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七“承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。”的规定，本案中，部分村民试图通过村民会议的形式收回原告该承包地，且未报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准，与法相悖，应予以纠正。据此，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第二十二条、第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四至规定，判决如下：原告徐某某对定边县姬塬镇徐沟坮村第四村民小组“杏树北洼”15.1亩、“榆树嘴底洼”10.3亩、“红梁后背洼（包括盖楞地）”17亩，“大峁盖顶”12亩土地享有土地承包经营权。案件受理费100元，由被告某某姬塬镇徐沟坮村第四村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。审 判 长  秦鹏程审 判 员  姜 明人民陪审员  齐占赟二〇一六年九月十三日书 记 员  吴海平