河南省新乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）豫07行终143号上诉人（原审原告）ＸＸ亮，男，1952年1月16日出生，汉族，住辉县。委托代理人王庆，北京市京师律师事务所律师。被上诉人（原审被告）新乡市国土资源局，住所地新乡市人民东路甲2号，组织机构代码00551209-9。法定代表人王锋，局长。委托代理人杨蕊，该局工作人员。委托代理人岳碧云，河南新基星湖律师事务所律师。被上诉人（原审被告）辉县市国土资源局，住所地辉县市苏门大道中段路南，组织机构代码00554556－0。法定代表人张敏，局长。委托代理人秦治国，该局法规科副科长。上诉人ＸＸ亮因与被上诉人新乡市国土资源局（以下简称新乡国土局）、辉县市国土资源局（以下简称辉县国土局）政府信息公开及行政复议一案，不服河南省辉县市人民法院作出的（2016）豫0782行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人ＸＸ亮及其委托代理人王庆，被上诉人新乡国土局委托代理人杨蕊、岳碧云，被上诉人辉县国土局委托代理人秦治国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，2014年11月份，在辉县市“瑞成时代广场二期”小区项目的房屋征收过程中，ＸＸ亮的房屋被拆除。2015年8月7日，ＸＸ亮向辉县国土局递交政府信息公开申请书，要求公开该项目的国有土地上房屋征收公告、小区项目征收补偿方案，包括ＸＸ亮宅基地在内的被征收的土地征收审批文件及“一书四方案”。但辉县国土局未予答复。ＸＸ亮向新乡国土局提起行政复议，2015年10月28日，新乡国土局作出行政复议决定，决定辉县国土局履行法定职责。2015年10月30日，辉县国土局作出政府信息公开申请答复书，答复的主要内容是：ＸＸ亮要求获取的公开事项属于其公开职责权限范围，但因该项目属于辉县市旧城改造项目，位于城市建成区内，其土地性质属于国有土地，不涉及农村集体土地的征收和农用地转用审批，不需要制作需报省政府审批的“项目土地征收审批文件及一书四方案”，该信息不存在。ＸＸ亮要求获取的国有土地上房屋征收公告、项目征收补偿方案不属于我局公开职责权限范围，建议向辉县市人民政府房屋征收办公室咨询。ＸＸ亮对该答复不服，向新乡国土局提出行政复议，认为其从未获知涉及的宅基地被转为国有土地，也未获得任何土地被征收的补偿。2016年1月14日，新乡国土局作出新国土资复（2015）7号驳回行政复议申请决定书，决定驳回ＸＸ亮的行政复议申请。ＸＸ亮不服该决定，于2016年3月2日提起诉讼，要求撤销新乡国土局作出的新国土资复（2015）7号驳回行政复议申请决定书；要求被告重新履行职责，责令辉县国土局公开涉及ＸＸ亮土地被征收转变为国有土地的审批文件。原审认为，关于双方争议的焦点问题，1、ＸＸ亮是否具有诉讼的原告主体资格，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条的规定，公民、法人和其他组织出于生产、生活和经济社会活动的需要，有依法获取政府信息的权利，即享有知情权。ＸＸ亮的房屋在辉县市“瑞成时代广场二期”小区项目的房屋征收过程中被拆除，依法享有获取相关政府信息的权利。ＸＸ亮对辉县国土局作出的政府信息公开答复和新乡国土局作出的驳回行政复议申请决定不服提起诉讼，具有提起诉讼的原告主体资格。2、ＸＸ亮的起诉是否超过法定起诉期限，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。新乡国土局于2016年1月15日向ＸＸ亮送达的驳回行政复议申请决定书，未告知ＸＸ亮诉权和起诉期限，ＸＸ亮于2016年3月2日提起诉讼，根据上述规定，ＸＸ亮的起诉并不超过起诉期限。3、ＸＸ亮要求撤销新乡国土局作出的驳回行政复议申请决定的理由是否成立，新乡国土局作为复议机关，其职责是根据对辉县国土局向ＸＸ亮作出的政府信息公开答复进行审查，审查的内容是辉县国土局提交的书面答复、当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。经审查，认为辉县国土局作出的政府信息公开申请答复书为据实答复，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，驳回ＸＸ亮的行政复议申请。新乡国土局作出的行政复议决定，办理程序符合法律规定，适用法律正确，依法应予维持。ＸＸ亮要求撤销该决定的理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。4、ＸＸ亮要求被告重新履行职责，责令辉县国土局公开涉及ＸＸ亮土地（宅基地）被征收转变为国有土地的审批文件的请求，按照《政府信息公开条例》第二条的定义，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”政府信息没有制作、没有获取、没有记录、没有保存，自然就不会存在。根据《政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定，如果申请公开的政府信息不存在，行政机关只要告知申请人，就属履行了法定义务。即行政机关只提供已经存在的记录，不因私人的请求而负担制作、记录的义务。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”本案中，辉县国土局就ＸＸ亮申请公开的涉案土地被征收转变为国有土地的审批文件的政府信息不存在进行了说明，在答复书中已告知ＸＸ亮该政府信息不存在的具体原因，并提供了导致政府信息不存在的相应的事实和依据，已履行了告知ＸＸ亮该政府信息不存在的义务。因ＸＸ亮要求辉县国土局公开涉案土地被征收转变为国有土地的审批文件的政府信息确实不存在，故对ＸＸ亮的此项请求不予支持。综上，ＸＸ亮要求撤销新乡国土局作出的新国土资复（2015）7号驳回行政复议申请决定和要求被告重新履行职责、责令辉县国土局公开涉及其土地被征收转变为国有土地的审批文件的理由不成立，对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原审判决：驳回ＸＸ亮的诉讼请求。案件受理费50元，由ＸＸ亮承担。上诉人ＸＸ亮上诉称，一、一审认定事实不清。从村委会开具的证明、信访答复及辉县市人民政府在行政赔偿案件中出具的证明，均说明案涉土地的性质为宅基地或集体土地，而非一审法院认定被上诉人所述的，涉案土地性质为国有土地。二、一审判决主要证据不足，适用法律错误。案涉土地虽然位于城市建成区内，但其土地性质并不当然转变为国有土地，依照相关法律规定，上诉人使用的宅基地若因项目建设需要，应依法经省级以上人民政府批准，将集体土地征收为国有土地，而被上诉人负责制作项目土地征收审批文件及“一书四方案”，因此，被上诉人有义务向上诉人公开案涉项目土地征收审批文件及“一书四方案”。综上，被上诉人没有完成向上诉人公开政府信息的职责，应撤销原判，依法改判或发回重审。被上诉人新乡国土局答辩称，一、原审认定事实清楚，证据充分。土地性质应由县级人民政府的土地管理部门界定，上诉人提交的村委会证明不能作为认定土地性质的依据，辉县市人民政府辉政文（2002）129号《关于界定辉县市市区（建成区）范围的通知》合法有效，可以作为定案依据。二、一审认定本案主要证据充分，适用法律正确。本案诉争其实是辉县国土局的信息公开行为是否合法，涉案土地性质属于集体还是国有不是本案审理的范围，原审根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第21条第3项驳回原审原告诉讼请求，证据充分，适用法律正确。综上，上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，应驳回上诉，维持原判。被上诉人辉县国土局答辩称，ＸＸ亮的土地，属于辉县市旧城改造项目范围，位于辉县市城市建成区内，该范围内土地的征收和补偿，由辉县市人民政府房屋征收办公室依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行。我局据实作出政府信息公开申请答复书，告知ＸＸ亮申请公开的信息不存在，无法公开，履行了政府信息公开职责，应驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审一致。本院认为，根据《政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，被上诉人辉县国土局收到上诉人ＸＸ亮的政府信息公开申请后依法作出答复，对于不属于本行政机关公开的信息，辉县市国土局履行了该条例规定的告知义务；对于不存在的政府信息，辉县国土局进行了告知和说明，且其在诉讼过程中也提交相关证据对此予以证明。故辉县市国土局作出被诉答复符合相关法律规定。新乡国土局作为法定复议机关，经受理、审查等法定程序后依法作出被诉行政复议决定并无不当。据此，原审驳回ＸＸ亮的诉讼请求事实清楚，证据充分，应予维持。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人的上诉理由不能成立，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人ＸＸ亮负担。本判决为终审判决。审判长  吕森堂审判员  随 伟审判员  夏智勇二〇一六年××月××日书记员  丁 妍