咸阳市渭城区人民法院民 事 判 决 书（2016）陕0404民初814号原告贺某某，原告赵某某，女，原告贺某，男，以上三原告共同委托代理人舒某，陕西方强律师事务所律师。被告咸阳市渭城区周陵街道办事处贺家北村第五村民小组负责人贺某某，系该组组长。委托代理人荆某某，女，。原告贺某某、赵某某、贺某诉被告咸阳市渭城区周陵街道办事处贺家北村第五村民小组（以下简称贺家北村五组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行审理。原告贺某某、赵某某、贺某的共同委托代理人舒某，被告贺家北村五组负责人贺某某及委托代理人荆某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。贺某某、赵某某、贺某诉称，贺某某、赵某某系渭城区周陵街道办事处贺家北村民。2015年5月22日补领了结婚登记手续。1995年12月12日生育一子，取名贺某。随后，贺某某、赵某某夫妇响应政府号召，坚持只生一个孩子，并领取了《独生子女父母光荣证》，同时享有国家和地方有关独生子女的各项优惠政策。2014年10月，小组土地因空港新城和秦汉新城建设被征用，后给每位村民分配土地补偿款83700元，在分配上述款项时，被告没有依据《陕西省人口和计划生育条例》、陕西省计生委、农业厅、国土厅颁布的《关于农村集体资产收益和财产分配中落实对计生家庭奖励优惠政策的指导意见》的精神，给原告作为独生子女户增加一个人的份额，即给付原告征地补偿款83700元，被告的行为侵犯了原告的合法权益，原告与被告多次协商无果，并经周陵街道办事处调解无果的情况下，无奈诉至法院，请求判令：1、被告给付原告独生子女户土地补偿款83700元。2、诉讼费由被告承担。贺家北村五组辩称；三原告诉讼主体不适格，三原告都如数全额领取了征地补偿款，原告即作为家庭户代表，又作为村民代表，均发表了征地补偿款的分配意见，同时对贺家北村五组给予其独生子女家庭户8000元的优惠补助是同意和认可的，并且我国根本没有规定独生子女应当分得双份的份额。我国只是在经济发展扶持、贷款等方面给予独生子女家庭户优惠政策。省计划生育条例与国家计划生育法第二十八条相冲突，原告的年龄现在也处于生育年龄，所以还可以响应国家现在的政策生育二胎。另外，三原告应该也先与政府机关调解后，再行解决。综上贺家北村五组不存在侵害三原告集体经济组织成员权益的行为。贺某某、赵某某、贺某为支持其诉请，向本院提交了贺某某、赵某某身份证、户籍证明、贺某户籍证明、结婚证、独生子女光荣证，欲证明贺某某、赵某某、贺某的户籍性质为农村家庭户，户主为贺某某，妻子赵某某、婚生子贺某，还证明三原告具有贺家北村集体经济组织成员资格，同时属于农村独生子女户的事实。贺家北村五组为支持其主张，向本院提交了以下证据：1、贺家北村民代表选举投票结果一份，2015年9月29日贺家北村五组征地分配方案会议记录一份，2015年10月贺家北村五组征地分配方案一份，欲证明原告贺某某既是其家庭的户代表也是贺家北村五组的村民代表；贺某某也参加了贺家北村五组征地款分配方案的制定过程；贺某某也认可2015年9月30日制定的分配方案。2、贺家北村村委会与包括三原告在内的33户独生子女户签订的承诺书一份，欲证明原告与村组针对独生子女家庭户的优惠补助已经达成协议，协议中均有原告的签字和手印，具有法律效力。经质证，被告对原告提交的所有证据的真实性认可，但认为独生子女父母光荣证上只是加盖了计生部门的公章，没有加盖政府部门的公章，不能证明是政府行为。对其他证明问题无异议。原告对被告提交的证据1中投票结果认可无异议，对证据1中的会议记录和分配方案不认可，认为我们确实是在2015年9月29日开会讨论过，但是该方案不是我们最后制定的分配方案；对证据2真实性认可，证明问题不认可，认为当初我们确实与村委会签订了协议，但是后来村组并没有按照协议履行，我向村委会索要承诺书原件，村委会向我们告知承诺书已经销毁。另外，承诺书当时是我方与村委会签订的。合议庭经评议后认为，原被告提交的证据均符合证据的合法性、客观性要求，并与本案具有关联性，可以作为认定本案事实的证据使用。根据有效证据和当事人陈述，本院查明以下事实：贺某某系咸阳市渭城区周陵街道办事贺家北村民，2015年5月22日，贺某某与赵某某领取了结婚证。1995年12月12日，双方生育一子，取名贺某。贺某的户籍亦登记在贺家北村五组。2010年8月10日，贺某某、赵某某夫妇办理了《独生子女父母光荣证》。2014年10月，贺家北村五组因土地被政府依法征收后，村组研究制定了土地补偿款分配方案，贺家北村五组根据该方案向每位村民分配土地补偿款83700元，对独生子女户也按照正常村民每人83700元进行了分配。就独生子女户享受优惠政策的问题，原告和村组协商无果后，并经周陵街道办事处调解，2015年11月5日，贺家北村村委会代表贺家北村所有村民小组与包括贺某某在内的全村33户独生子女户和双女户达成了征地补偿款承诺书，该协议约定给予独生子女户及双女户家庭每户补助8000元，独生子女户及双女户如在下次拆迁时孕育二胎，扣除补助资金。该承诺书经双方当事人签名、捺印和盖章予以确认。本院认为，农村计生家庭优惠待遇案件，应由基层街道办事处责令相关村组协调处理，力争将问题就地及时解决。但本案中村组虽与独生子女家庭户达成了协议，但并未按照书面协议内容履行，故本院只能作出司法裁决。本案中，原告贺某某、赵某某系贺家北村民，两人生育儿子贺某后，按规定办理了《独生子女父母光荣证》，成为该村组独生子女户。根据《中华人民共和国人口和计划生育法》以及《陕西省人口与计划生育条例》的相关规定，独生子女户凭其《独生子女父母光荣证》在集体经济组织分配集体资产收益和财物时，应增加分配一个人份的份额。贺家北村五组在分配集体经济组织收益时未执行该计划生育奖励政策的规定，未向该独生子女户执行计划生育奖励政策，侵犯了该独生子女户的合法权益。就独生子女户应享受奖励政策的问题，2015年11月5日，贺家北村村委会代表贺家北村所有村民小组与包括贺某某在内的全村33户独生子女户和双女户达成了征地补偿款承诺书，该协议约定给予独生子女户及双女户家庭每户补助8000元，该承诺书经双方当事人签名、捺印和盖章予以确认，贺家北村五组对该承诺书的内容和效力也认可无异议。后贺家北村五组并未按照承诺书上约定的钱数向原告给付独生子女户奖励款项，三原告认为，村组曾口头承诺协议签订后三日内向原告付款，但至今未向原告付款，该协议应为无效协议。本院认为，当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。依法成立的合同，自成立时生效。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，该承诺书属双方自愿签订，应为双方的真实意思表示，承诺书签订后，依法应具有法律效力，被告应及时履行合同义务，三原告认为，被告未履行协议，该协议应为无效，但未履行协议内容且协议不存在不能履行的情形下，并不影响协议的效力，故对三原告认为该承诺书的内容未履行，承诺书应为无效协议的理由，本院依法不予采纳。该承诺书上虽未注明何时向独生子女户给付款项，但在原告的催促下应及时履行向独生子女户给付补助款项的义务，贺家北村五组至今未向原告给付承诺的补助款，应承担相应的民事责任。据此，依照《中华人民共和国合同法》第三十二条、第四十四条、第五十二条、第六十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国人口和计划生育法》第二十三条、第二十七条、第二十九条，《陕西省人口与计划生育条例》第四十八条第（五）项之规定，判决如下：一、咸阳市渭城区周陵街道办事处贺家北村第五村民小组于本判决生效后十日内给付原告贺某某、赵某某、贺某土地补偿款8000元。二、驳回贺某某、赵某某、贺某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1893元，由咸阳市渭城区周陵街道办事处贺家北村第五村民小组承担1000元，由贺某某、赵某某、贺某共同承担893元。如不服本判决，可自本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于咸阳市中级人民法院。审 判 长  陈 斌审 判 员  梁 霄人民陪审员  姚高义二〇一六年九月二十六日书 记 员  王耿耿附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第三十二条当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益;(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;(三)以合法形式掩盖非法目的;(四)损害社会公共利益;(五)违反法律、行政法规的强制性规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。《中华人民共和国人口和计划生育法》第二十三条国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。《中华人民共和国人口和计划生育法》第二十九条本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。《陕西省人口与计划生育条例》第四十八条农村独生子女户和一方已绝育的双女户，凭《独生子女父母光荣证》或者绝育证明享受以下待遇：……（五）农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额；《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。