江苏省扬州市江都区人民法院 刑 事 判 决 书 (2016)苏1012刑初125号 公诉机关江苏省扬州市江都区人民检察院。 被告人王长贵，男，1961年5月12日出生于江苏省扬州市江都区，汉族，专科文化，中共党员，扬州市江都区仙女镇人民政府民政办主任，住江苏省扬州市江都区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年1月22日被取保候审。 江苏省扬州市江都区人民检察院以扬江检诉刑诉（2016）122号起诉书指控被告人王长贵犯玩忽职守罪，于2016年3月17日向本院提起公诉。2016年6月16日，扬州市江都区人民检察院因需要补充证据，建议我院延期审理，我院决定对本案延期审理。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。扬州市江都区人民检察院指派检察员凌梅出庭支持公诉，被告人王长贵到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。 江苏省扬州市江都区人民检察院指控，2010年至2015年，被告人王长贵在担任扬州市江都区仙女镇民政办主任期间，未认真履行职责，对享受“尊老金、农村老人补助、农村重残补助、城镇重残补助”等民政补助资金发放对象，既未严格执行动态管理定期复核、逐年核查的规定，也未采取定期对“尊老金”的发放情况进行公示、接受社会监督的措施，致使扬州市江都区仙女镇辖区内2010年至2015年间民政补助资金对象死亡后没有及时核减并停发补助，导致国家财政部门继续向已死亡对象发放各类民政补助，造成损失人民币50余万元。案发后，被告人王长贵向公安机关自首，且国家损失已经全部追回。 公诉机关认为，被告人王长贵的行为已构成玩忽职守罪。被告人王长贵尚能自首，可以从轻处罚。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款的规定进行判处。公诉机关当庭提供了被告人王长贵的供述、证人俞某、华某、刘某1、王某、于某、刘某2、周某、陈某的证词以及相关书证等证据。 庭审中，被告人王长贵未提出辩解。 经审理查明，2010年至2015年，被告人王长贵在担任扬州市江都区仙女镇民政办主任期间，在负责对享受“尊老金、农村老人补助、农村重残补助、城镇重残补助”等民政补助资金发放的工作中，既未严格执行动态管理定期复核、逐年核查的规定，也未采取定期对“尊老金”的发放情况进行公示、接受社会监督的措施，致使扬州市江都区仙女镇辖区内2010年至2015年间民政补助资金对象死亡后没有及时核减并停发补助，导致国家财政部门继续向已死亡对象发放各类民政补助，造成损失人民币508619.51元。案发后，国家损失已经全部追回，其中，追回的国家损失人民币39000元已上缴国库；在江苏江都农村商业银行停止支付的国家损失人民币347289元；江都区人民检察院依法扣押追回的国家损失人民币173030元。2016年1月22日，被告人王长贵自动投案，并如实供述了上述犯罪事实。 上述事实，由公诉人当庭出示的下列证据予以证实： 1、被告人王长贵在侦查机关的多次供述及当庭供述与辩解，证实2010年至2015年，其在担任扬州市江都区仙女镇民政办主任期间，对享受“尊老金、农村老人补助、农村重残补助、城镇重残补助”等民政补助资金发放对象，未严格执行动态管理定期复核、逐年核查的规定，也未采取组织定期对享受“尊老金”的发放情况进行公示，接受社会的监督，致使2010年至2015年间仙女镇辖区内大量享受“尊老金”等民政补助资金对象已死亡的情况下，没有及时核减，导致向已死亡对象继续发放尊老金等各类民政补助。 2、证人俞某、华某的证词，证实他们系扬州市江都区仙女镇民政办会计，仙女镇民政办对“尊老金”的发放情况未进行公示，对享受“尊老金”已死亡人员主要依靠村、社区上报，没有主动去核查；镇民政办没有参加过社区关于低保召开的代表会议，也没有进行入户调查；重残补助人员的死亡情况也是依赖社区、村上报，民政办没有入户核查。 3、证人刘某1的证词，证实其是扬州市江都区民政局福利彩票中心副主任，日常在区民政局老龄办工作，《江都市80周岁及以上老年人尊老金发放细则》中要求镇民政办每年对申报享受“尊老金”的人员进行公示，镇民政办没有向其汇报过不公示或者无法公示的情况。 4、证人王某的证词，证实其是江苏省扬州市江都区仙女镇政法委书记，王长贵只向其汇报过民政科缺人手，未向其汇报过享受“尊老金”人员比较多，镇民政办人数不够，无法及时核实死亡人员，也未汇报过民政办人手少，对享受“尊老金”已死亡人员无法核查的情况。 5、证人于某、刘某2的证词，证实他们是江苏省扬州市江都区仙女镇新民村办事员和仙女镇禹王宫社区党支副书记，仙女镇民政办没有对享受“尊老金”的人员逐年核查，2014年之前对享受“尊老金”人员没有要求在村里或社区进行公示，也没有要求村里或社区工作人员每月定期回访记录上报民政办，也没有对低保老户开展复核工作，也没有对重残补助人员的死亡情况入户核实。 6、证人周某、陈某的证词，证实他们是扬州市老龄办主任、扬州市江都区民政局原老龄办主任，民政部门出台的《关于80岁以上的老人发放尊老金的实施细则》中要求“逐年核查，实行动态管理”，是指要求乡镇民政办牵头，对享受“尊老金”发放的对象每年至少要核查一次，基层老龄组织定期对享受“尊老金”的发放情况进行公示，最好在村（组）进行公示，乡镇民政办对享受“尊老金”发放对象严格按照程序核查。 7、书证扬州市江都区民政局提供的关于对市区高龄老人发放“尊老金”的实施细则、关于向全市80周岁及以上老年人发放尊老金的通知、关于印发《扬州市老年人尊老金发放管理办法》的通知、关于江都市90岁及以上老年人发放“尊老金”的实施细则、江都市80周岁及以上老年人尊老金发放细则、关于对特殊困难重残人实施生活救助的通知、关于2011年省补地区特殊困难残疾人生活救助工作核查情况通报、关于2012年度特殊困难重残人生活救助工作核查情况的通报、江苏省居民最低生活保障工作规程、江苏省城市居民最低生活保障工作规程，证实扬州市江都区民政局对各乡镇民政办关于“尊老金”、“重残人员”“低保人员”发放要求以及核实监督等要求。 8、书证扬州市江都区仙女镇人民政府民政办公室提供的2010-2015年仙女镇领取各项民政补助死亡人员名单及仙女镇民政补助死亡人员多领资金汇总表，证实2010年至2015年度，仙女镇民政补助死亡人员的名单以及多领的金额。 9、书证扬州市江都区仙女镇人民政府提供的关于调整江都镇老龄问题委员会成员的通知、中共扬州市江都区组织部提供的关于任赛等同志任职的通知、中共扬州市江都区组织部提供的关于明确王长贵等职级的通知、王长贵的公务员年度考核登记表，证实被告人王长贵系国家工作人员。 10、江苏省非税收入一般缴款书、江苏省行政事业单位资金往来结算票据等，证实案发后，追回的国家损失人民币39000元已上缴国库；在江苏江都农村商业银行停止支付的国家损失人民币347289元；江都区人民检察院依法扣押追回的国家损失人民币173030元。 11、扬州市江都区人民检察院出具的发破案情况说明，证实2016年1月22日，被告人王长贵经江都区人民检察院电话通知后主动到江都区人民检察院接受调查，并如实交代犯罪事实。 12、户籍证明，证实被告人王长贵的年龄及身份。 上述证据经当庭质证，控辩双方均无异议，证据来源合法，所证实的内容客观、真实，且相互印证，其证明效力予以确认。 本院认为，被告人王长贵身为国家机关工作人员，在负责对尊老金、农村老人补助等民政补助资金发放工作中，未认真履行职责，致使国家民政补助资金遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。案发后，被告人王长贵主动投案，如实交待犯罪事实，系自首，且犯罪情节较轻，故依法免除处罚。公诉机关指控被告人王长贵犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名正确，以自首提请对被告人王长贵从轻处罚的理由成立，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第六十四条的规定，判决如下： 一、被告人王长贵犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 二、暂扣于江都区人民检察院的国家损失人民币十四万七千五百零五元五角一分予以追缴，发还被害单位，多余部分由江都区人民检察院依法处理。 三、暂存于江苏江都农村商业银行的停止支付的国家损失人民币三十二万二千一百一十四元予以追缴，发还被害单位。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省扬州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  徐旭东 人民陪审员  邵育美 人民陪审员  潘鑫玉 二〇一六年九月三十日 书 记 员  杨 洋 文书附页： (2016)苏1012刑初125号案件所适用的法条： 《中华人民共和国刑法》第三百九十七条【玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 《中华人民共和国刑法》第六十七条【自首、坦白认罪】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的被告人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 《中华人民共和国刑法》第六十四条【追缴赃款】犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 刑事审判庭庭长帅立平电话号码：0514—86999351 本案承办法官徐旭东电话号码：0514—86999357 法院监察室举报电话：0514—86999366