天津市河东区人民法院行 政 判 决 书（2016）津0102行初80号原告陈跃军。被告天津市公安交通管理局河东支队，住所地天津市河东区张贵庄路22号。法定代表人戴宗刚，副支队长。委托代理人董毅，法制科干部。委托代理人刘锡九，法制科干部。原告陈跃军因要求确认被告天津市公安交通管理局河东支队于2016年5月10日作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》违法，于2016年7月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年7月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月16日公开开庭审理了本案。原告陈跃军及被告天津市公安交通管理局河东支队的应诉负责人姜玉明、委托代理人董毅、刘锡九到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天津市公安交通管理局河东支队于2016年5月10日对原告陈跃军作出编号为1202041003423072号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，具体内容为陈跃军于2015年4月9日12时04分，在津滨高速公路上行6公里+700米处，实施驾驶中型以上载客载货汽车、危险物品运输车辆以外的机动车超过规定时速10%以下的违法行为（代码6050）。违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十五条、第四十六条的规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条的规定，处罚款0元。原告陈跃军诉称：2015年5月，原告接到交通管理部门的违法行为告知，称其于同年的4月9日，在津滨高速公路上行6公里+700米处，实施了驾驶机动车超过规定时速10%以下的违法行为。2016年5月10日，原告到被告所属万新村大队接受处理，被告作出编号为1202041003423072号《公安交通管理简易程序处罚决定书》。1.事实不清、证据不足。公安部交通管理局公交管[2013]445号《关于规范查处机动车违反限速规定交通违法行为的指导意见》第四条明确了车辆速度值的相关规定。但被告在实施处罚前，却没有提供相应的证据；2.处罚程序违法，应当适用一般程序，而被告适用简易程序属于程序违法。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条：“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定予以处罚”的规定，被告可以依据交通技术监控记录资料进行处罚，被告的处罚不是在违法行为发生地津滨高速公路上，当然不是当场处罚，不能适用简易程序，应当适用一般程序；3.适用法律错误，被告在处罚决定书中引用《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚”的规定，但作出的行政处罚内容不是警告，而是罚款0元，是严重的适用法律错误。依据《关于规范查处机动车违反限速规定交通违法行为的指导意见》第五条：“驾驶机动车违反限速规定，属于以下情形之一，未造成后果的，由公安交通管理部门予以警告：（三）驾驶中型以上客货车、校车、危化品运输车以外的机动车超过规定车速10%以下的”的规定，被告可以以短信等其他方式作出警告处罚，却偏偏给予处罚款0元。综上，请求：1.确认被告作出的编号为1202041003423072号《公安交通管理简易程序处罚决定书》违法；2.撤销被告作出的编号为1202041003423072号《公安交通管理简易程序处罚决定书》。本案庭审过程中，原告撤销了其第二项诉讼请求，即撤销被告作出的编号为1202041003423072号《公安交通管理简易程序处罚决定书》。原告提供证据、依据：1.《交通警察道路执勤执法工作规范》；2.《关于规范查处机动车违反限速规定交通违法行为的指导意见》；3.《机动车交通违法行为未处理信息通知单》，证明2015年5月陈跃军收到交通管理机关告知其于2015年4月9日12时04分，在津滨高速公路上行6公里+700米，实施驾驶中型以上载客载货汽车、危险物品运输车辆以外的机动车超过规定时速10%以下的违法行为，要求其到公安交通管理部门接受处理。被告天津市公安交通管理局河东支队辩称，2016年5月10日原告到被告所属万新村大队处理津D号小型轿车在津滨高速超速10%以下的违法行为。根据网上查询到的违法信息，民警依程序办案，开具编号为1202041003423072号《公安交通管理简易程序处罚决定书》并当场交付原告，被告在处理过程中并无不妥，请法院依法裁判。被告向本院提交了以下证据、依据：1.被告作出的编号为1202041003423072号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，证明被告对原告作出行政处罚；2.机动车全景特征图2幅，证明原告驾驶津D号小型轿车违反限速规定的时间、地点、方向、设备编号、防伪码、测速方向以及道路限速值、车辆行驶速度值等信息；3.天津市公安交通管理综合应用平台截图1份，证明被告出具“罚款0元”处罚决定，是公安交通管理综合应用平台在设计上存在缺陷所致；4.《中华人民共和国道路交通安全法》（摘录），证明被告的执法主体资格、职责范围以及作出处罚的依据；5.《道路交通安全违法行为处理程序规定》（摘录），证明执法依据。经庭审质证，原告对被告的执法主体资格、职责范围、处罚认定事实无异议，对被告的执法程序、法律适用，原告提出异议，坚持其在诉称中的理由，被告则反驳，1.适用简易程序符合法律规定，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五十条“对交通技术监控设备记录的违法行为，当事人应当及时到公安机关交通管理部门接受处理，处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序”；2.行政处罚不存在法律适用错误。被告针对原告的违法行为，在处罚决定书上正确引用了《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第一百一十四条，被告在处理陈跃军超速违法行为过程中，办案民警登录天津市公安交通管理综合应用平台，在系统“处罚种类”选项里选择“警告”，并未选择“罚款”，之所以出具“罚款0元”处罚决定，是公安交通管理综合应用平台在设计上存在缺陷，并非被告适用法律错误所导致的，为此被告提供证据3予以证实，原告对被告证据3的真实性无异议，认同被告所述是公安交通管理综合应用平台在设计上存在缺陷，导致被告出具“罚款0元”的处罚决定。原告除对被告证据1的合法性不认可外，对被告证据2、4、5均无异议。被告对原告的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：被告的证据1系被告在行政处罚程序过程中依职权制作的法律文书，内容真实、且与本案具有关联性，本院予以采信。原告的证据以及被告的其他证据相互印证，且具备证据的关联性、真实性、合法性，本院对上述证据予以采信，可以作为认定案件事实的根据。经审理查明，2015年4月9日12时04分，原告陈跃军驾驶牌照号津D小型轿车行驶在津滨高速公路上行6公里+700米（由东向西）处，行驶速度为126公里/小时，该路段限定车速为120公里/小时，原告实施了超过规定车速5%的违法行为。2015年5月，天津市公安交通管理机关以邮寄《机动车交通违法行为未处理信息通知单》的方式将该行为函告原告，原告对此并无异议，2016年5月10日，原告到被告所属万新村大队接受处理，被告作出编号为1202041003423072号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，对原告作出罚款0元的处罚决定。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”的规定及参照《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五条第一款“交通技术监控资料记录的违法行为可以由违法行为发生地、发现地或者机动车登记地的公安机关交通管理部门管辖”的规定，被告具有对道路交通安全违法行为实施行政处罚的行政职权。对于原告提出被告适用简易程序违法、法律适用错误的问题，本院综述如下：机动车违反限速规定交通违法行为具有其特殊性，如果当场予以纠正，就会影响其他车辆的正常通行，甚至当即引发交通安全事故。同时纠正这些机动车违反限速规定交通违法行为，也会面临取证难题，考虑到上述因素，《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”第一百一十四条：“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。”以及《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五十条：“对交通技术监控设备记录的违法行为，当事人应当及时到公安机关交通管理部门接受处理，处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”被告适用简易程序作出行政处罚，符合法律、规章的规定。被告在认定事实清楚、证据确凿的基础上，适用《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第一百一十四条规定，并在处罚决定书中正确引用，不存在法律适用错误。关于被告在处罚决定书中写明“罚款0元”是否违法的问题，被告所作行政行为系为了纠正原告实施的超速违法行为，促使原告充分认识机动车超速行驶的危害性。被告以交通技术监控设备记录的违法行为信息为事实根据，依据《关于规范查处机动车违反限速规定交通违法行为的指导意见》第五条第三款第（三）项的规定，决定对原告处以警告处罚，以实现预防和减少交通事故的行政目的，于法并无不当。本案中，被告对原告作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》中，未能在处罚内容上明确表述为“警告”，不符合《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十三条有关文书制作的规范要求，考虑到其违法程度轻微，对原告权利不产生实际影响，而且判决撤销该行政行为后，行政机关对原告超速行为仍应重新作出处罚，将导致行政程序空转，同时也增加了原告再次接受处理的程序负担。综上所述,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：确认被告天津市公安交通管理局河东支队作出编号为1202041003423072号《公安交通管理简易程序处罚决定书》违法。案件受理费50元，由被告天津市公安交通管理局河东支队负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  张利鹏代理审判员  高宏亮人民陪审员  邹京善二〇一六年九月二十七日书 记 员  王 丽附：本案适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。2.《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十三条简易程序处罚决定书应当载明被处罚人的基本情况、车辆牌号、车辆类型、违法事实、处罚的依据、处罚的内容、履行方式、期限、处罚机关名称及被处罚人依法享有的行政复议、行政诉讼权利等内容。3.《关于规范查处机动车违反限速规定交通违法行为的指导意见》第五条……驾驶机动车违反限速规定，属于以下情形之一，未造成后果的，由公安交通管理部门予以警告：（一）在限速低于60公里/小时的公路上超过规定车速50%以下的；（二）驾驶中型以上客货车、校车、危化品运输车在高速公路、城市快速路以外的道路上超过规定车速10%以下的；（三）驾驶中型以上客货车、校车、危化品运输车以外的机动车超过规定车速10%以下的；（四）驾驶机动车在高速公路上行驶低于规定时速20%以下的。