济南市历城区人民法院民 事 判 决 书（2016）鲁0112民初5049号原告：韩延安，男，1962年12月7日出生，汉族，会计师，住济南市。被告：济南市民委员会，住所地济南市,组织机构代码：370112-028918。法定代表人：曾庆金，村主任兼党总支书记。委托诉讼代理人:曾庆敏，女，1970年6月15日出生，汉族，济南市民委员会出纳，住济南市。委托诉讼代理人:张海宁，山东众英律师事务所律师。原告韩延安与被告济南市民委员会（以下简称张马屯村委会）合同纠纷一案，本院于2016年8月8日受理后，依法适用简易程序，于2016年9月19日公开开庭进行了审理。原告韩延安，被告张马屯村委会的委托代理人曾庆敏、张海宁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告韩延安向本院提出诉讼请求：1、被告支付原告暖气初装费收款：19997元-9566元=10431元，利息11个月1147元，共11578元。2、另外要求被告赔偿因为处理此事造成的务工损失和其他损失3000元。事实和理由：2015年9月份，张马屯村物业公司贴出通知本村居民安暖气初装费9000元，外购他村旧村改造房者交19997元。后者缴纳暖气初装费违反了济南市物价局等有关部门的文件规定，其中配套费采暖面积按照每平方米78元收费，依照此我的楼房面积为72平方米，配套费应当为5616元。另根据规定一户一表的费用为2450元。关于小区内供暖设施的费用，因为在小区建成时已经预先埋设好，只需要连接即可，该部分费用已经计入购房成本，张马屯村委会收取属于重复。而住户室内的暖气片费用约为1500元，故暖气初装费应当为9566元，张马屯村委会应当将多收取的部分退还给原告。另张马屯村委会收取的配套费并非78元，而是73元/平方米，还应当将多收取的365元退还。被告张马屯村委会辩称，1、韩延安不是与本案有直接利害关系的公民，不是本案的适格原告。韩延安所主张的涉案款项系因张马屯小区集中供暖发生，涉及住户为15号楼2单元101室。2015年9月23日，牛俊华以现金方式缴纳了该住户的暖气开户相关费用，村委会登记的15号楼2单元101室住户仍为最初购房者赵玉衡，韩延安既未提供证据证明其系涉案住户的使用权人，又非涉案款项的缴款人，与本案无直接利害关系，不是本案的适格原告。2、原被告之间不存在合同关系，村委会所收款项均系代山东黄泰热力有限公司收取。根据村委会提出的供热申请，山东黄泰热力有限公司（以下称黄泰热力）承接了张马屯住宅小区的集中供暖工程，双方于2014年10月31日签订了《济南市集中供热开户协议书》。根据协议，黄泰热力负责住宅小区内居民入户端口以外的设施、设备（包括换热站、公用供热管道、供热分户计量装置等）的设计和安装，涉及的相关供热工程费用，由黄泰热力按照济南市价格主管部门规定的收费标准向答辩人收取。根据济政发[2003]3号文件的规定，张马屯热源管网建设费按供热建筑面积每平方米73元计，申请供热建筑面积暂按15万平方米计，总计费用1095万元，由村委会一次性向黄泰热力缴纳。根据本协议，村委会向住户收取的相关费用均是代黄泰热力收取的，收取后统一向黄泰热力缴纳，并协助黄泰热力办理住宅用户的供用热力合同。原被告双方不存在供热或施工等合同，所谓合同纠纷不成立。3、村委会人代黄泰热力收取的款项符合各项收费标准。2014年12月5日，我村村民会议表决通过了《关于安装供暖收费表决决议》，就安装集中供暖收费的表决内容为：本村村民安置房免费安装，本村村民购置房收取50%，外来购房户收取全价。涉案住户系外来购房户，不享受决议中给予本村村民的免费或减半收取的优惠。涉案款项包含73元/平方米的配套费、48元/平方米的区内小配套费、120元/平方米的户内施工费及2450元一户一表费，按72.81平方米计算，合计全款为19997元。各项收费标准均符合济政发[2003]3号《济南市城市建设综合配套费征收管理办法》及济价费字〔2013〕71号《济南市物价局济南市市政公用事业局关于继续执行济南市居民住宅小区规划红线内供气、供热、供水设施设备配套工程费收费标准的通知》的要求，不存在超标准问题。原告其他诉讼请求没有事实依据，也未提供相关证据证明，请求法院依法驳回原告的起诉。本院经审理认定事实如下：2014年10月31日，张马屯村委会（乙方）与黄泰热力（甲方）签订《济南市集中供热开户协议书》一份，约定黄泰热力为张马屯村委会建设热源管网，按供热面积每平方米73元，共15万平方米确定合同价格，共计10950000元。张马屯村委会提交了黄泰热力出具的发票，陈述该部分费用张马屯村委会已经支付黄泰热力。关于施工范围，协议约定：三、甲方负责将供热管道敷设至乙方申请用热的建筑项目规划红线处，并负责其运行和管理。四、乙方申请用热的住宅小区内居民入户端口以外的设施、设备，包括换热站（根据技术要求设置）、公用供热管道、供热分户计量装置等，由甲方负责设计、安装；乙方配合甲方施工，并负责建设所涉及的土建工程（换热站站房、热力管道敷设的土建等）、换热站及计量远传装置等设施设备的市政用水和用电开户。张马屯村委会收取的费用包括与黄泰热力签订协议中对应的73元/平方米的热源管网建设费，此部分费用已经交付黄泰热力，包括48元/平方米的小区内部管网的建设费和120元/平方米的住户室内施工费及2450元一户一表费用，其中120元/平方米的室内施工费系包工包料。2015年9月23日，牛俊华为张马屯小区15号楼2-101的住房，向被告张马屯村委会缴纳了19997元暖气开户费，韩延安系牛俊华之夫。其自述两人于2012年通过中介自赵玉衡处购买了前述房屋，但未提交房屋买卖合同。张马屯村委会陈述该房屋系本村对外出售的房屋，赵玉衡并非本集体经济组织的成员，对于赵玉衡再对外转让房屋的行为，被告持不参与、不禁止、不管理的态度，所以村委会登记的该房屋的权利人为赵玉衡，到牛俊华交暖气开户费时才了解到可能有变化。对于张马屯村委会收取费用的组成，韩延安认可73元/平方米的热源管网建设费，对其他费用均不认可。另查明，张马屯小区在2004年前后建成，一直没有开通供暖，2015-2016年系第一个采暖季。张马屯村委会自述暖气配套工程自2014年开始建设，2015年春天竣工，包括建筑红线外的配套，小区内的管道施工及住户室内的暖气片和管道的施工等，小区内的管道施工和住户室内的施工，由村委会统一招标进行施工，收费数额是根据具体工程量平摊到小区每平方米计算得出。接通暖气和室内施工并非强制，由住户自行选择。本院认为：原告韩延安以其系张马屯小区的住户为由，向张马屯村委会缴纳了19997元作为暖气开户费，以使15号楼2-101室能够接通供暖，韩延安与张马屯村委会之间成立合同关系，即韩延安支付19997元的对价，张马屯村委会为其接通本集体经济组织筹资建设主要为本村村民提供供热的配套管道，并为其进行室内供暖设施的施工。根据张马屯村委会与黄泰热力签订的协议，在黄泰热力进行热源管网建设之外，张马屯村委会确实负责了小区内的换热站站房和热力管道敷设的土建等工程施工，并非韩延安所述小区内的管网无需建设直接即可使用的情形。张马屯村委会收取的费用，并非针对韩延安一人，而是面向所有小区内的非本集体经济组织成员，且该费用在2014年就已经确定，韩延安缴纳19997元费用要求进行供暖施工和开通供暖的行为，应当视为对张马屯村委会收费标准的认可，现双方合同已经履行完毕，韩延安也已经接受了张马屯村委会的施工和接通了供暖，其要求张马屯村委会按照自己核算的价格退还多收取的费用，及因此造成的其他损失没有事实和法律依据，故本院对其诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告韩延安的诉讼请求。案件受理费45元，由原告韩延安负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审判员  马悦静二〇一六年九月二十八日书记员  范晓萍