河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）洛行初字第188号原告宋建华，又名宋财旺，男，汉族，1943年1月24日出生，住宜阳县。委托代理人宋新凤，女，汉族，1970年10月1日出生，住宜阳县。一般代理委托代理人宋新强，男，汉族，1974年1月5日出生，住宜阳县。特别授权被告宜阳县人民政府。住所地：宜阳县城关镇红旗中路5号。组织机构代码：K2462633－7。法定代表人张汉智，县长。委托代理人胡光辉，宜阳县国土资源局工作人员。特别授权。委托代理人赵清杰，宜阳县国土资源局工作人员。一般代理。原告宋建华诉被告宜阳县人民政府不履行法定职责一案，原告宋建华本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告宋建华及其委托代理人宋新凤、宋新强。被告宜阳县人民政府的委托代理人胡光辉、赵清杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告宋建华起诉称：我和宋水旺是兄弟关系，住一所土改时分的老宅，坐北向南，面积二分二厘叁。1972年分家一家半截，他居南临街，我居北。1980年，宋水旺方新宅一处。面积440平方米。根据国家方新交旧政策，国家土地管理法，河南省实施“土地管理”办法及洛阳市（2008）126号，宋水旺已无权再占用老宅基地。他多次向大队写有交旧保证书，但不知是何原因，一直没有履行。一、“85”清宅底册登记，是政府行为，是公民的地籍，是发放土地使用证的依据。因此，河南省实施“土地管理法”办法第十一条明文规定，错登、漏登或有违法情节的应依法更正。水么头居委会已调查证实“85”清宅底册登记有误。把两处宅子不一街不一片清宅登记在一块，掩盖方新交旧，掩盖一户两处宅基地。登记一个户头占两处宅子即作弊又违法。这所老宅“85”清宅已清，不是一家半截，而是归我一家使用，是政府错登、漏登。应该依法更正。二、这所老宅应该贯通确权归我使用，理由是：1、根据河南省农村宅基地用地管理办法第二、第四、第十二条规定，我的老宅一处符合确权使用，分单、协议都不是确权的依据，只能依法确权。2、老宅前段是我的必经之路，为便于生活便于生产的原则三家联合调查组同意这处老宅归我使用。3、我村占用耕地方新一所宅基为170平方米，而我这所老宅不到200平方米，完全符合国家规定。4、这所老宅前段被宋冬桃非法占用，非法建房，政府无能为力。宋冬桃方新后，镇政府限其24个月将腾空的宅基地交给村委，结果没行通，不但不交又加盖二层。5、宋水旺本该按照方新交旧政策，80年就应该把老宅子交给村委，结果其一而再再而三方新，一而再再而三写保证书交旧，但是一拖就是35年，至今未交。而且宋水旺光耕地就划了一亩多，而我二分多老宅没解决。为保证我的正当合法权益，特提起诉讼：宜阳县政府不作为。一、“85”清宅底册错登、漏登，应依法更正。二、我住一处老宅应依法确权。望法院公正判决，判令宜阳县政府将“85”清宅底册错登、漏登依法更正。原告宋建华向本院提交了以下证据：证据1、2015年6月23日向宜阳县政府县长办公室邮寄的申请书及回执单。证明：已要求处理该案。证据2、宜政土〔2003〕55号处理决定，证明最早一次申请是2003年，被告作了处理决定。证据3、（2004）宜行初字第13号行政判决书。我对政府宜政土〔2003〕55号处理决定不服向宜阳县人民法院提起诉讼，法院作出判决撤销了被告的处理决定，该判决书已生效。证据4、宜政土〔2006〕14号处理决定。被告处理决定被撤销后我又向政府申请确权，政府又作出了处理决定。证据5、宜行初（2006）33号行政判决书。我对宜政土〔2006〕14号处理决定不服向宜阳县人民法院提起诉讼，法院作出判决撤销了被告的处理决定。两次处理决定都撤销了，都没有结果，后来有人告诉我说这个土地肯定进行过清宅，所以我就开始去查清宅底册。2009年我查询到清宅底册上我的土地错登在别人的名下，查到后开始走信访，结果一直到2015年信访也没有给我解决这个问题，我就又向政府正式提交申请要求他更正清宅底册并确权，政府2个月都没有给我任何答复，所以才向法院提起诉讼不作为。被告宜阳县人民政府答辩称：原告曾在2015年元月到宜阳县国土资源局反映并要求将其“85”清宅底册错登依法更正问题，国土资源局于2015年3月10日给予原告宋建华进行了书面答复。答辩人认为，2001年3月9日，宋建华与其哥宋水旺达成协议，村委也在该协议上加章认可了该协议，因此，宋建华宅基地应以该协议为准，其权属是清楚的，不需要更正宅基地清册。原告可根据相关规定申请登记。请法院驳回原告的诉讼请求。被告宜阳县人民政府向本院提交了以下证据、依据：证据1、1985年水磨头宅基地清册。证据2、2001年3月9日协议书。证据3、2014年7月16日协调笔录。证据4、信访事项处理意见书。证据5、关于宋建华和宋水旺宅基地85清册登记的情况说明。证据6、宋财旺宅院示意图。证据7、宜阳县各行政村代码法定面积一览表。证据8、《土地登记办法》。综合证明：宋建华（曾用名宋财旺）现居住的宅基地已达到法定面积，其本人应以2001年3月9日签订协议为准，按照土地登记办法相关规定到土地部门申请登记办理宅基地使用证。经庭审质证，原告对被告的证据有以下质证意见：被告提交的证据与本案无关，我诉的是85清宅底册错登漏登问题进行更正。我查到的85清宅底册上只有宋水旺的名字，没有我的名字，从底册上可以看出宋水旺有两处宅基地。被告对原告的证据有以下质证意见：证据1、这个我们收到了，收到之后进行了调查，并出具了调查报告。对证据2、3、4、5真实性无异议，需要说明的是两份判决书都以被告程序上有错误所以撤销了，事实上并没有否认政府的处理决定。处理决定也仅是针对原告要求调整宅基地做出的，并不是更正清宅底册并确权。本院对上述证据认证如下：原告及被告提交的证据均真实合法，本院予以确认。经审理查明，原告宋建华（又名宋财旺）在宜阳县城关镇水磨头村有祖上老宅一处，1972年原告家将该老宅分给原告及其三哥宋水旺共同使用。1985年被告宜阳县人民政府进行土地清查，制作宅基地清册表，因当时原告在外工作已是市民，故将原告家老宅登记在原告三哥宋水旺名下，之后由于原告与其三哥宋水旺对该土地使用权有争议，该宅基并未颁发土地使用权证，原告也一直在使用其所占用的部分。2002年原告到宜阳县人民政府申请土地确权，要求将其居住的老宅重新调整，将其哥哥宋水旺所占的前半部分调整给其使用。2003年11月3日，宜阳县人民政府作出宜政土〔2003〕55号处理决定，认定：“一、宋财旺现居住老宅基地130.39平方米已达到本辖区宅基地使用标准，因此不应再予调整。二、宋水旺根据水么头居委会调整意见，应使用原有老宅基地。”原告对该处理决定不服向宜阳县人民法院提起行政诉讼，该院2004年10月20日作出（2004）宜行初字第13号行政判决书，将宜政土〔2003〕55号处理决定予以撤销。该判决生效后，原告又向宜阳县人民政府重新以同一理由提出申请。2006年6月8日宜阳县人民政府作出宜政土〔2006〕14号处理决定，认定：“一、宋财旺居住老宅基地面积127.62平方米已达到本辖区使用标准，不应调整。二、宋财旺应根据城关镇水么头居委会调整处理意见使用原有的老宅基地。”原告对该处理仍决定不服，向宜阳县人民法院提起行政诉讼，因宜阳县人民政府未在法定期限内向法院提交证据，该院2007年6月10日作出（2006）宜行初字第33号行政判决书，将宜政土〔2006〕14号处理决定予以撤销。2009年原告查询到清宅底册没有登记在其名下，开始信访，2015年3月10日，宜阳县国土资源局针对原告反映“1985年清宅时将自家宅基地漏登，变更在宋水旺名下，要求更正在自己名下及老宅使用确权”的问题，作出信访事项处理意见书，告知原告“由于85清册不是土地登记档案，无法更改。只能由其本人申请登记发证时，在土地登记档案里附上关于本人宅基地情况的证明。1、宋建华所居城关镇水磨头居委会宅基地使用权事实清楚，宋建华可根据《河南省实施（土地管理法）办法》第53条和《土地登记办法》的有关规定，按照法定程序到土地部门申请办理宅基地使用权证。2、调整宅基地坚持批新交旧原则，新房建成后，宋水旺老宅应交回水磨头居委会。3、水磨头居委会应本着便于生产、生活，将收回的宅基地调整归谁使用。”原告对此不服。于2015年6月23日向宜阳县政府县长办公室邮寄申请书一份，申请：“1、要求政府对85清宅底册登记错登、漏登，按照河南省实施（土地管理法）办法第十一条规定，应依法更正。2、要求政府按照方新交旧，一户只能拥有一处宅基地的规定，将我一所老宅贯通，依法确权归我使用。希望政府就我两项要求作出处理决定。”被告宜阳县人民政府在收到该申请后认为原告还是原来的信访事项，未作出书面答复。本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条、十六条的规定，土地使用权确认及土地使用权争议由县级人民政府办理。故原告要求对其老宅进行确权，属于被告宜阳县人民政府的职权。虽然宜阳县国土资源局已针对原告的请求作出信访事项处理意见书，但该意见书并不是法律规定的处理决定，故被告以已作出信访事项处理意见书，认为原告邮寄的申请书是重复信访事项为由，对原告的申请不予答复没有法律依据，属于不履行法定职责的行为。被告应当受理原告的申请，并在法定期限内作出处理决定。被告对原告的申请并未作出答复，原告请求直接判令被告宜阳县政府将“85”清宅底册错登、漏登依法更正的诉讼请求于法无据本院不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条、十六条《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十二条之规定，经合议庭评议，判决如下：一、被告宜阳县人民政府在本判决生效后十日内受理原告的申请。二、驳回原告其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  叶乃君审 判 员  杜 燕助理审判员  张 震二〇一六年九月二日书 记 员  冀雅娇