江苏省射阳县人民法院民 事 判 决 书（2016）苏0924民初4742号原告：射阳县农牧渔业总公司，住所地江苏省射阳县射阳港电厂西侧。法定代表人：徐卫军，该单位总经理。委托诉讼代理人：安志彬，该单位综合科科长。委托诉讼代理人：徐荣楼，江苏锐智律师事务所律师。被告：陈常芝，个体养殖户。委托诉讼代理人：杨正鹏，亭湖区盐东法律服务所法律工作者。原告射阳县农牧渔业总公司（以下简称“农牧公司”）与被告陈常芝土地承包合同纠纷一案，本院于2016年7月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告农牧公司的委托诉讼代理人徐荣楼、被告陈常芝及委托诉讼代理人杨正鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。农牧公司向本院提出诉讼请求：1.判决陈常芝立即交还位于农牧公司第二管理区4号电站西北匡22号条田；2.本案的诉讼费用由陈常芝承担。事实和理由：农牧公司系事业单位，负责国有土地的发包、经营和管理。2015年6月，农牧公司将位于辖区内第二管理区4号电站西北匡22号条田发包给陈常芝。双方于2015年7月5日签订一份《国有土地承包合同》，合同中约定了承包期限、承包金、收回土地的条件等内容。2016年6月10日，承包合同到期后，农牧公司明确告知陈常芝涉案土地因政府规划另作他用，不再继续发包。陈常芝在没有签订新的承包合同的情况下，对农牧公司的通知置若罔闻，拒不交还承包土地，没有事实和法律依据。陈常芝占有国有土地拒不交还的行为严重侵害了农牧公司的合法权益，严重影响了政府建设。陈常芝辩称，其原系射阳县海河乡巨星村村民。19世纪80年代，国家实行沿海荒地和滩涂大开发战略，根据省、市、县的政策要求，陈常芝等群众放弃原所在集体组织的农民待遇和身份，迁到大喇叭养殖场拓荒开垦。最初，陈常芝等隶属于射阳港经济开发区，于1989年成立新洋港乡，于2000年并入黄沙港镇，于2007年成立射阳县经济区，该经济区委托其下属的射阳县农牧公司进行管理。在全国推行农村集体土地二轮承包政策时，农牧公司也参照相关规定，与陈常芝等同类移民户之间签订了承包合同，在由射阳县射阳港乡人民政府签发的《土地承包经营权证书》中明确载明“土地承包经营权发生纠纷，按有关合同管理办法处理”，只是承包期为短期，先由三年改为一年，至今发展为现在农牧公司任意发包或者终止。从上述情形可以看出，农牧公司与陈常芝之间属于管理与被管理的行政管理关系，陈常芝是农牧公司的成员，双方不属于平等主体之间的关系。同时，根据农牧公司的事业单位登记证书的经营范围和宗旨，该公司只是负责农业生产及农产品销售，而没有终止合同这种行政管理职权，并且该公司作为原告主体不适格，提交的某某办公室确权函件不属于法律文件，不具有任何效力，农牧公司并不是涉案土地的使用权人，申请追加射阳港经济区管理委员会作为第三人参加诉讼。2.陈常芝向农牧公司承包了涉案土地属实，以前的承包合同是一年一签，2015年双方也签订了承包合同，但该合同承包周期短，显失公平，与国策民情不符，农牧公司在无合法依据的情况下终止合同属单方违约，应属无效。3.陈常芝等人相应政府号召，放弃原户籍和承包土地，迁到沿海滩涂开垦海涂资源土地，现农牧公司要求收回涉案土地侵害了陈常芝等人的民生利益。综上所述，请求驳回农牧公司的诉讼请求。本院经审理可以认定以下事实：近数年来，陈常芝一直向农牧公司承包土地种植，连续多次签订了承包合同。2015年7月5日，陈常芝再次向农牧公司承包了位于该公司辖区内第二管理区四号电站西北匡22号条田，农牧公司（甲方）与陈常芝（乙方）续签了2015年的《国有土地承包合同》一份，合同约定“一、甲方的权利和义务：1、宣传党的路线、方针、政策和国家的有关法律、法规。2、受射阳港经济区的委托，行使管理范围内土地使用权和发包权，并收取土地承包金。3、尽可能地为乙方提供相关的技术服务，指导乙方守法经营，督促乙方完成本合同规定的义务。4、为乙方的生产、生活提供良好的社会治安秩序，保护乙方的合法权益。5、根据乙方请求，协同法律部门调处乙方在生产期间发生的矛盾和纠纷，维护正常的生产秩序。6、合同期满后，收回乙方承包的土地。二、乙方的权利和义务：1、执行政策，遵纪守法，服从甲方管理和甲方总体规划，自筹资金、自主经营、自负盈亏。2、负担纠纷所属管理区为其发展生产和社会事业而产生的各项费用；如欠甲方债务（往来款），销售农副产品必须服从甲方统一管理，同时须按约定归还欠款；如不能按时足额归还约定欠款，甲方有权申请有关部门直接冻结、封存、销售其产品，并以货款清偿债务，乙方不得干扰和阻挠，甲方也可依法追缴欠款。3、在承包期内，确保田间水系和配套设施的完好无损，如有损坏，按实赔偿；进水管道和条排沟实行谁使用谁维修的办法，费用由乙方负担；甲方已交付乙方使用的进水管道和条排沟，乙方必须妥善保护使用，如有损坏由乙方自行修复，不得要求甲方给予维修。不得对土地进行掠夺式利用；不得破坏现有土地的完好状况，如因生产需要改造条田现有状况的，必须经甲方同意并按照甲方规定，在向甲方缴纳复垦保证金的基础上方可实施。4、在承包期内，未经甲方批准不得擅自建造永久性建筑物或临时性构筑物（如生产用房、各类棚点等），不得影响相邻田块的生产。5、在承包期内，未经甲方同意，乙方不得私自转卖（包）土地，凡转卖（包）土地的，必须按照甲方规定，主动办理相关手续，否则视为乙方违约。甲方有权终止合同并取消乙方下一轮土地优先承包资格。6、在承包期内，若遇不可抗拒的自然灾害而造成的一切经济损失均由乙方自己承担。如遇国家建设或政府统一规划，需收回承包土地作为他用时，必须无条件服从统一规划，造成直接损失的赔偿，经相关有权部门确认后，由甲方按国家有关规定进行赔偿，间接损失一律不予赔偿。7、在承包期内，严禁在承包土地上植树造林或培植一年期以上苗木。承包期满后，乙方要保证在田农作物及时离田，不影响甲方发包；同时，乙方在未取得新的土地承包权时，不得在原承包土地上进行任何生产经营。8、在承包期内，乙方生产生活中一切按全责任以及发生珍禽、野生动物损害农作物，造成的损失均由乙方负责。同时有承担防汛防台、珍禽保护、计划生育、社会治安、综合治理的责任。若发生违法违规行为，由乙方承担责任，造成损失由乙方自行承担。9、做好承包地范围内秸秆综合利用工作，严禁秸秆焚烧、抛河等现象。三、承包期限为2015年6月11日至2016年6月10日，承包面积为35.8亩，年承包金为11057.60元。四、违约责任等”。本案的争议焦点为：农牧公司是否有权收回陈常芝先前承包的涉案土地。经查，射国用（2003）字第02322号国有土地使用证显示，涉案土地使用权原属于射阳县海涂开发有限责任公司，土地性质为国有划拨。2010年，射阳县海涂开发有限责任公司与农牧公司签订一份《国有滩涂（海涂）土地承包合同书》，约定将射阳县海涂开发有限责任公司享有的射阳港垦区内40107.8亩滩涂（海涂）资源土地（北至纳河中心与县三渔养殖场交界，西至老海堤向东100米，南至运料河北河口，东至中心河中心）发包给农牧公司生产经营，承包期从2010年元月1日至2012年12月31日止。农牧公司为事业单位法人，业务范围为：搞好农业生产，促进经济发展（粮食作物、棉花植种、销售；水产品养殖、销售）。自2013年起，上述土地纳入射阳港经济区统一管理后，不再签订承包合同，农牧公司所交的上述土地有偿使用费由射阳港经济区统一扣缴。故农牧公司对涉案土地享有土地使用权，作为原告主体适格，陈常芝请求追加射阳县经济区为第三人本院不予准许。农牧公司将涉案土地承包给陈常芝的民事法律行为，可以认定双方之间是承包合同关系，系平等的民事法律关系主体，且农牧公司属事业单位法人，并非是集体经济组织，陈常芝辩称双方属于行政管理与被管理的关系，无事实及法律依据，本院不予采信。农牧公司与陈常芝签订的承包合同系在自愿、平等基础上签订的，不违反法律、行政法规的强制性规定，为有效合同。双方在合同中明确约定，合同期满后，收回陈常芝的承包地，农牧公司按照合同约定要求陈常芝交还承包地并无不当，陈常芝辩称承包合同无效以及农牧公司收回承包地侵犯其民事权益，未提交反驳证据证明，本院不予支持。本院认为，依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。2015年7月5日，农牧公司与陈常芝签订的土地承包合同约定的承包期现已届满，且双方未签订新的土地承包合同，农牧公司要求按约收回承包地，并向陈常芝邮寄了收回涉案土地的书面通知，陈常芝也已签收。根据合同约定，合同期满后，农牧公司有权收回陈常芝承包的土地，现农牧公司要求陈常芝交还涉案土地，于法有据，应予支持。综上所述，农牧公司的诉讼请求具有事实及法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第三十二条、第四十四条、第六十条，《中华人民共和国土地管理法》第十五条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：被告陈常芝于本判决生效之日起六十日内向原告射阳县农牧渔业总公司交还位于该公司辖区内第二管理区四号电站西北匡22号条田。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，减半收取50元，由被告陈常芝负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。代理审判员 郭 贾二〇一六年九月二十六日书 记 员 蔡倩芸附录法律条文1.《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第三十二条当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。2.《中华人民共和国土地管理法》第十五条国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。3.《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。