辽宁省本溪市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）辽05行终135号上诉人（原审原告）苗忠强，男，1946年10月28日出生，汉族，现住辽宁省本溪满族自治县。被上诉人（原审被告）本溪满族自治县国土资源局，住所地辽宁省本溪满族自治县。法定代表人古君，该局局长。委托代理人黄旭东，该局工作人员。委托代理人李春香，辽宁湘辉律师事务所律师。上诉人苗忠强诉被上诉人本溪满族自治县国土资源局（以下简称本溪县国土局）土地行政决定一案，不服本溪满族自治县人民法院作出的（2016）辽0521行初31号行政判决，提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开审理了本案，现已审理终结。原审法院审理查明的事实是：2011年8月10日，本溪满族自治县人民政府制定《本溪满族自治县县城规划区中心城区内集体土地征收安置补偿方案》并予以公布。2012年4月14日，青石岭村召开村民代表大会，经发家峪二、三组村民代表及全体村民讨论，同意签订土地补偿协议书、山林承包协议书等动迁协议。2012年5月19日，本溪满族自治县国有土地上房屋征收安置办公室发布《发家峪征地补偿方案公告》。2013年7月5日，被告将征地方案及听证权利以《听证告知书》向被征收土地的农村集体经济组织及村民告知，原告在规定期限内提出听证申请。2013年7月16日，本溪满族自治县人民政府为实施乡级土地利用总体规划，向本溪市政府提出《关于实施2013年度第13批次用地的请示》（本县政土字[2013]18号）。2014年2月20日，辽宁省人民政府作出《辽宁省人民政府关于本溪县2013年度第13批次建设用地的批复》（辽政字[2014]492号），同意将本溪县农用地26.4329公顷转为建设用地，同时征用原告所在的青石岭村旱地22.7192公顷、园地0.8018公顷、林地2.9119公顷、采矿用地0.2764公顷、宅基地3.3076公顷、未利用地3.3011公顷，合计33.3180公顷。2014年5月15日，本溪满族自治县人民政府发布《关于实施乡级规划征收土地的公告》（本县政告字[2014]11号）。2015年2月9日，本溪满族自治县人民政府发布《关于实施乡级规划征收土地的公告》（本县政告字[2015]4号）。2016年5月4日，本溪满族自治县人民政府发布《关于征收本溪县小市镇青石岭村集体土地安置补偿方案的批复》（本县政[2016]49号、本县政[2016]50号）。2016年5月5日，本溪满族自治县国土资源局发布《征收土地补偿、安置方案公告》（本国土告字[2016]3号、本国土告字[2016]4号），并张贴于青石岭村民委员会的公告板上。原告未在规定期限内办理征地补偿登记，也未提出听证申请。2016年5月6日，被告依据实物量调查的数据及询问笔录、调查笔录对原告做出补偿测算，拟定补偿协议，并向原告发出《征地搬迁安置补偿决定通知书》，通知原告在规定的时间内签订征地搬迁补偿协议书，领取征地搬迁补偿款,并于同日送达原告。2016年5月26日，本溪满族自治县人民政府制定《小市镇青石岭村发家峪地上附属物补偿标准》，并以通知的形式（即本县政办字[2016]28号）予以公布。2016年6月7日，被告将补偿款720388元足额提存于本溪满族自治县国有土地上房屋征收安置办公室账户内。原告认为被告应当将其林地和此次征收的宅基地一并征收，且应当将原告宅基地置换成宅基地或增加补偿款的数额，故拒绝交付土地。2016年5月27日，被告作出《责令交付土地行政决定书》，原告不服，诉至法院。原审法院认为，被告进行了征收土地听证公告、经辽宁省人民政府批准征收、对征收土地安置补偿方案进行公告并征求意见、对原告的不动产进行实物量核查登记、将补偿款足额存入指定账户，征收程序基本符合法律规定。关于原告提出被告未告知本次拟征土地的位置范围、征地方案、听证权利一节，经查，《征收土地补偿、安置方案公告》（本国土告字[2016]3号、本国土告字[2016]4号）及《关于征收本溪县小市镇青石岭村集体土地安置补偿方案的批复》（本县政[2016]49号、本县政[2016]50号）已经公告送达给村民集体经济组织和村民代表，《听证告知书》已向被征收土地的农村集体经济组织及村民直接送达，《征地搬迁安置补偿决定通知书》已直接送达原告，该送达程序合法，且《征收土地补偿、安置方案公告》中明确载明“农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对本方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在本公告发布之日起10日内，向县国土资源局提出”的内容，《听证告知书》中包含土地利用总体规划征收土地的方案及征地补偿标准的内容，并明确载明“接到本告知书后请按照《国土资源听证规定》第二十一条规定的听证期限（五个工作日之内），向我局申请听证”的内容，应当视为未剥夺原告就征收土地补偿安置方案提出意见或申请听证的权利，原告未提出听证申请，故对原告此主张，不予支持。关于原告提出的被告因未提供国务院对征地行为的批准文件而致使征地行为违法一节，经查，辽宁省人民政府作出的《辽宁省人民政府关于本溪县2013年度第13批次建设用地的批复》（辽政字[2014]492号）同意将本溪县农用地26.4329公顷转为建设用地，同时征用原告所在的小市镇青石岭村，包括旱地22.7192公顷、园地0.8018公顷、林地2.9119公顷、采矿用地0.2764公顷、宅基地3.3076公顷、未利用地3.3011公顷，合计33.3180公顷，本案拟征收土地报经辽宁省人民政府批准征收，符合《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定的批准权限，故对其主张，不予支持。关于原告提出补偿标准低，按每平3000元支付的补偿款低于市场均价一节，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条三款规定，“补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决”。因此，对补偿标准的争议不属于人民法院行政诉讼审查范围。原告提出要求被告将其林地与宅基地一并动迁，因其林地不在本次征收范围，本院不予审查。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告苗忠强的诉讼请求。案件受理费50元，由原告苗忠强负担。上诉人苗忠强的上诉请求是撤销原判或改判，撤销被上诉人作出的《责令限期交付土地决定书》。理由是：第一，征收土地的项目总体征收面积为139.984公顷，按照权限，应当由国务院审批，本案项目未经依法审批，立项不合法。第二，征收程序不合法，没有张贴征地公告，没有确定征地范围。第三，被上诉人称林地不在征收范围内属罔顾事实，用地单位都对林地进行了评估和调查，林地在征收范围内。第四，动迁补偿费未给付。被上诉人本溪县国土局的答辩意见和原审答辩基本一致：本次征收土地面积合计33.3180公顷，不需国务院审批，征收范围不包括原告承包的山林；征收程序符合法律规定，且补偿款已经给付到位。请求驳回上诉人的上诉请求。被上诉人本溪县国土局提供了听证告知书等证据，原告提供了土地承包经营权证等证据。上述证据已随卷移送本院。原审法院对以上证据的认证正确。本院审理查明事实与原审无异。本院认为，本宗征收土地的面积仅为33.3180公顷，由辽宁省人民政府批准征收符合法律规定，故对上诉人提出的越权审批征收土地主张不予支持。经审查，被上诉人实施的土地征收程序合法，确定了征地范围，补偿款已经给付至农村集体经济组织，原判已有详细评述。在此情况下，被上诉人作出《责令限期交付土地决定书》符合法律规定。二审审理中，经上诉人确认，其林地不在本次征收范围内，故其主张其承包的林地在征收范围内与实际不符。综上，上诉人的上诉理由均不成立，原判正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费五十元由上诉人苗忠强负担。本判决为终审判决。审 判 长  蒋天飞审 判 员  张树海代理审判员  付 聪二〇一六年九月二十七日书 记 员  王梁宏附：本案相关法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；