海 南 省 琼 海 市 人 民 法 院    民 事 判 决 书        （2016）9002民初901    原告：王某1，女，2010年2月20日出生，汉族，住琼海市嘉积镇美景社区。    法定代理人：王某2，女，1970年4月28日出生，汉族，住琼海市嘉积镇美景社区，系原告母亲。    委托诉讼代理人：吴玉坤，琼海市中心法律事务所法律工作者。    被告：琼海市嘉积镇美景社区居委会加积塘居民组。    法定代表人：王启时，该居民组组长。    委托诉讼代理人：侯有利，海南法立信（琼海）律师事务所律师。    委托诉讼代理人：王钰铭，海南法立信（琼海）律师事务所实习律师。    原告王某1与被告琼海市嘉积镇美景社区居委会加积塘居民组（下简称加积塘居民组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2016年5月19日立案后，依法适用普通程序，于2016年8月31日公开开庭进行了审理。原告王某1的法定代理人王某2及其委托诉讼代理人吴玉坤、被告的委托诉讼代理人侯有利、王钰铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。    原告王某1向本院提出诉讼请求：判令被告支付给原告征地补偿分配款55000元。事实和理由：原告是被告居民组村民王某2的女儿，自出生就居住、生活在该居民组，户口登记在该居民组，是被告居民组成员之一。2015年12月8日，被告向每位居民分配征地补偿款45000元，于2016年2月2日又分配补偿款10000元，合计55000元，却以原告母亲系外嫁女为由拒绝分配给原告。原告认为，原告是被告居民组的居民，享有与其他居民一样同等的权利，不但户口在居民组，而且自出生就在居民组生活，履行居民义务，参加医疗保险，可是被告却以原告母亲系出嫁女为由拒绝分配，侵犯了妇女合法权益。为此，特提起诉讼，请求判令被告支付分配款给原告。    被告加积塘居民组辩称，一、涉案征地补偿款分配方案合法有效。根据《土地管理法实施条例》第二十五条、《土地管理法》第四十八条、《征用土地公告办法》第七、第十、第十一条，《海南经济特区土地管理条例》第二十六条的规定，征地补偿、安置方案是市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征地方案，会同有关部门制定并公告，在经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门组织实施。因此，本案的土地补偿方案是当地政府依法定程序制定并实施，程序上合法有效。被告根据《关于同意琼海JJ-001号地块房屋征收补偿安置工作方案的批复》〔海府函（2013）350号〕（简称《批复》）中规定的分配对象，再次公告了分配方案，并经过了三分之二以上村民同意，公告期间，没有人提出异议。因此，分配的程序合法有效。根据《批复》第三条第四款第8项规定，户口在原籍的出嫁女及其随亲成员不属拆迁安置对象，在原籍有财产的只作财产补偿，不给予宅基地安置。已出嫁纯女户在原籍有房屋的参照外出人员条件安置。原告母亲早已出嫁，原告属于《批复》中认定的随亲成员，不属于土地被征收补偿的对象。而且，原告不在被告处生产、生活，没有财产，也无权获得财产补偿。二、原告不属于本集体经济组织成员。原告属于非农业户口，不享有家庭承包经营权，不属于本集体经济组织成员。原告早已外嫁他乡，多年来，无论是2013年边坡土地补偿款分配表，还是2010年-2015年村小组每年春节分红，原告始终不享有分配权，而且村小组的换届选举以及打扫卫生等义务劳动，原告也根本不参加，没有尽到任何义务。虽然原告户口仍旧遗留在本居民组，但是根本不在此生产、生活，也不尽任何义务，没有参加选举，纯属空挂户。按照相关规定，凡户籍在本市的人口，均可以家庭户为单位在户籍所在地自愿参加农村合作医疗保险，是新农合惠民政策的需要。原告虽参加了农村合作医疗保险，但不代表原告是农村户口，也不代表原告在本集体享有家庭承包地，更不代表原告在本集体经济组织生产、生活，不能认定原告属于本集体经济组织成员。综上，根据《批复》的有关规定，原告不属于安置对象，在本居民组也没有财产可供补偿，不具有本集体经济组织成员资格，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条及《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿款分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第12条之规定，原告无权获得征地补偿款。请求依法驳回原告的诉讼请求。    当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：对被告举证的琼海市人民政府国土环境资源局作出的《琼海JJ-001号地块房屋征收补偿安置工作方案》350号和351号《批复》的证明效力问题，该证据足以证明被告集体土地被征用的事实，但征地的具体行政行为，仅是行政部门依据有关政策对被征用的土地及财产作出安置方案，并不能证明对被告征地补偿款作出具体分配规定的事实，故具有部分证明效力。    根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告原为嘉积镇美景村民委员会加积塘村民小组，1994年因国家建设需要征用了该村民小组的土地，该村民小组除了本村居住用地外，不再拥有农村承包耕作用地，同时更名为嘉积镇美景居委会加积塘村，现用名为美景社区居委会加积塘居民组。该居民组的绝大部分居民也因征地后由农村居民转为非农户口的城镇居民。原告母亲王某2系1970年4月出生在该村的居民，于1994年征地后办理了农业户口转为非农业户口，户籍一直登记在被告居民组。原告于2010年2月出生，出生后户籍随其母亲登记在该居民组。2013年8月15日，琼海市人民政府为加快嘉积城区发展，征用位于善集路南面186.5亩土地，作为居住、商服及道路用地，土地权属嘉积镇美景居委会加积塘居民组、西园居民组及加祥居民组集体所有土地以及部分国有建设用地，土地现状为城市用地、园地，以海府函〔2013〕350、351号《批复》，由国土部门执行。根据《琼海JJ-001号地块房屋征收补偿安置工作方案》，征地和拆迁补偿的范围为土地补偿费、安置补助费、青苗及地上零星附着物、国有土地使用权的土地以及房屋拆迁安置补偿等。被告土地被征用后获得土地补偿款14279683元。2015年11月30日，被告通过《公告》公布分配方案：“以本市政府的征地公告之日为主，凡公告之日前出嫁女及其随亲人员或者死亡的本组居民一律不给予分配等”。之后，被告按照其公告的分配方案于2015年12月8日、2016年2月2日向其他每位居民分配土地补偿款45000元和10000元，合计55000元，以原告为“外嫁女”随亲人员为由不予分配。为此，双方引起纠纷。原告于2016年5月4日在诉前向本院申请财产保全，本院依法作出（2016）琼9002财保20号民事裁定书裁定冻结了被告的存款55000元。随后，原告在法定期间内向本院提起诉讼。    本院认为，本案系因集体经济组织征地补偿款分配引起的民事纠纷，争议的焦点是原告是否应分得征地补偿款的问题。本案中，被告以政府安置对象的范围、原告为“外嫁女”随亲人员、不属于分配方案中的分配对象，并以原告不尽任何义务、没有参加选举，不具有本集体组织成员资格等为由拒绝分配征地补偿款给原告，双方由此产生纠纷。而自1994年因国家建设需要征用了该村民小组的土地后，该村民小组除了本村居住用地外，不再拥有农村承包耕作用地，该村民小组也从此变更为美景社区居委会加积塘居民组，该居民组的绝大部分居民也因征地后由农村居民转为非农户口的城镇居民。因此，本案的集体土地被征用，不同于农村家庭承包地被征用的性质，不能以农业户口或者非农户口作为区分，也不能以是否在本地生产、生活等要件区分分配对象，应以公平原则予以确定。原告自出生后户籍就登记在被告居民组，虽为非农业户口，但其与其他居民享有同等的权利；其母亲王某2虽结婚，但根据《中华人民共和国婚姻法》第九条关于“登记结婚后，根据男女双方约定，女方可以成为男方家庭成员，男方可以成为女方家庭成员”的规定，原告母亲王某2作为女方，虽与他人登记结婚，但有权选择在哪方生活，即在法律意义上，原告母亲王某2仅是有结婚的法律事实，但不能以“出嫁”名义剥夺其作为本居民小组成员的公民权利，因此，原告自出生后就随其母亲居住、生活在被告居民组，户籍登记在该居民组，系该居民组成员。被告讨论分配方案时以政府部门的安置工作方案作为参考，将“外嫁女”及其随亲人员排除在征地款分配范围之外，但政府部门的安置工作方案仅是政府部门对征地的补偿价款、拆迁房屋的安置等作出的具体行政行为，并非对拨付的征地补偿款作出具体分配规定，而被告获取政府部门支付的征地补偿款后如何分配则属于居民小组的自治民事行为，但其自治民事行为也应符合有关法律规定，不能损害他人的合法权益。至于被告以“原告无论是2013年边坡土地补偿款分配表，还是2010年-2015年村小组每年春节分红，原告始终不享有分配权，而且村小组的换届选举以及打扫卫生等义务劳动，原告也根本不参加，没有尽到任何义务”等为由主张原告不是本集体经济组织成员问题，被告以前在分配过程中不予分配给原告，并不能证明原告就不具有该项民事权益，而原告不予主张，属于处分自己的民事权利，村小组的换届选举以及打扫卫生等劳动，参与劳动的居民均领取劳动报酬，显然不属于义务劳动，被告以此主张原告不尽劳动义务，没有事实依据。现被告在分配征地补偿款时，以“外嫁女”随亲人员为由不分配给原告，显然损害了原告的合法权益。因此，原告作为本居民组居民，请求分得与其他居民同等的征地补偿款55000元，符合有关法律规定，依法应予支持。    综上所述，原告请求判令被告支付征地补偿款55000元，有事实依据，符合有关法律规定，依法应予支持；被告的辩解理由不当，依法不予采纳。依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第五条之规定，判决如下：    被告琼海市嘉积镇美景社区居委会加积塘居民组于本判决生效之日起十日内支付给原告王某1征地补偿分配款55000元。    如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。    案件受理费1175元、诉讼保全费570元，由被告琼海市嘉积镇美景社区居委会加积塘居民组负担。    如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。                审 判 长 符 小 丽  审 判 员 王 裕 人民陪审员 郑 馥 瑜  二○一六年九月十九日 法官助理 余 嘉 佳 书 记 员 黄 雪 莹