包头市九原区人民法院行 政 裁 定 书（2016）内0207行初2号之一原告刘二祥，内蒙古骆驼酒业股份有限责任公司销售人员，现住包头市。委托代理人刘明，系内蒙古培隆律师事务所律师。被告包头市人力资源和社会保障局，住所地包头市。法定代表人邬军军，该局局长（未出庭）。委托代理人樊华，包头市工伤保险中心职工。第三人内蒙古骆驼酒业集团股份有限公司，住所地包头市。法定代表人刘源，该公司董事长。委托代理人李旭东，该公司副部长。原告刘二祥诉被告包头市人力资源和社会保障局、第三人内蒙古骆驼酒业股份有限公司不服非工伤认定纠纷一案，于2016年1月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法于2016年1月11日向被告包头市人力资源和社会保障局、第三人内蒙古骆驼酒业股份有限公司送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2015年5月27日公开开庭审理了本案。原告刘二祥及其委托代理人刘明，被告包头市人力资源和社会保障局的委托代理人樊华，第三人内蒙古骆驼酒业股份有限公司的委托代理人李旭东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告包头市人力资源和社会保障局于2015年3月27日作出包人社非工伤认字[2015]16号《非工伤认定决定书》，并且于2015年5月21日送达原告刘二祥。被告包头市人力资源和社会保障局于2016年1月25日向本院递交了答辩状副本及作出包人社非工伤认字[2015]16号《非工伤认定决定书》的证据及依据。原告刘二祥诉称，2014年10月10日，原告接受用人单位内蒙古骆驼酒业集团股份有限公司安排，出差到公司薛家湾办事处办理调货事宜，因雨天湿滑，在该办事处门口台阶上不慎摔倒，经包头市蒙医中医院诊断为身体多处骨折并住院治疗。2015年1月30日，被告受理原告工伤认定申请。被告以原告受伤地点并非外出工作地点为由，作出包人社非工伤认字[2015]16号《非工伤认定决定书》，确认原告为非因工受伤。原告认为，首先就工作而言，原告负责销售，没有固定的工作地点，本人受指派前往薛家湾办事处办理调货事宜，属于履行职务的行为，符合《工伤保险条例》关于工作原因的规定；其次，薛家湾办事处系原告单位依法设立的工作机构，该机构属于原告的工作场所，原告在此受伤属于《工伤保险条例》关于在工作场所受伤的情形；第三，原告未能在起诉期限内诉讼是由于接受单位指派开展回款并组织年终促销洽谈会等工作没有及时赶回包头从而导致起诉时间被耽误，属于例外情形。基于以上事实，原告所受伤害完全符合《工伤保险条例》第十四条第(一)款、第（五）款之规定，应当认定为工伤。综上，原告认为被告所作认定与事实不符并适用法律错误，为切实维护原告的合法权益，诉至法院，请求依法判决撤销包人社非工伤认字[2015]16号《非工伤认定决定书》，本案的诉讼费由被告承担。原告刘二祥提供的证据有：1、包人社非工伤认字[2015]16号《非工伤认定决定书》，证明包头市人社局认定原告的伤害不属于工伤的事实；2、内蒙古骆驼酒业有限公司职工范英、ＸＸ出具的证明一份，证明原告在出差到薛家湾办事处门口受伤的事实；3、内蒙古骆驼酒业有限公司薛家湾办事处出具的证明一份，证明原告在出差期间于薛家湾办事处门口受伤的事实；4、包头市蒙中医院诊断证明书及住院病历各一份，证明原告受伤情况及住院治疗的事实；5、内蒙古骆驼酒业有限公司出具的证明一份，证明2015年10月18日至12月6日原告受公司指派在山西省开展促销洽谈会的事实；6、2015年10月18日至2015年12月6日在山西省开展促销活动照片三张；7、原告在出差期间发生的费用票据共20张，证明在2015年10月18日至2015年12月6日期间原告受公司指派在山西省开展年终促销活动的事实；8、最高院指导案例案件材料一份，证明原告受伤的情况应当认定为工伤（以上证据均为复印件）。被告包头市人力资源和社会保障局辩称，依照行政诉讼法第四十六条[起诉期限]的规定，本案原告已超过起诉期限，法院应依法予以驳回。我局在2015年3月27日作出《非工伤认定决定书》，履行了告知义务，书面告知原告和用人单位提起行政复议和行政诉讼的权利及时限。根据我局送达回证记载，我局于2015年5月19日将《非工伤认定决定书》送达内蒙古骆驼酒业有限公司，接收人为李旭东，刘二祥本人收到日期为2015年5月21日，而原告行政起诉状的具状日期为2015年12月3日，已超出行政诉讼法规定的六个月期限，故应当依法驳回原告的起诉。被告包头市人力资源和社会保障局提供的证据有：1、包人社非工伤认字[2015]16号《非工伤认定决定书》，证明包头市人社局于2015年3月27日作出了刘二祥属非工伤认定的决定；2、包头市人社局《非工伤认定决定书》送达回证，证明《非工伤认定决定书》在2015年5月19日送达至原告单位负责人，5月21日原告刘二祥本人收到（以上证据均为复印件）。第三人内蒙古骆驼酒业集团股份有限公司述称，原告属于我公司职工，我公司对外派工作人员在薛家湾办事处属于工作范围，在此调货意外受伤，应当认定为工伤。第三人内蒙古骆驼酒业集团股份有限公司未向本院提供相应证据。经庭审质证，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院认为对以下证据应予以确认：原告刘二祥、被告包头市人力资源和社会保障局均提供的包人社非工伤认字[2015]16号《非工伤认定决定书》；2、原告刘二祥提供的内蒙古骆驼酒业有限公司薛家湾办事处出具的证明、包头市蒙中医院诊断证明书及住院病历、内蒙古骆驼酒业有限公司出具的证明、2015年10月18日至2015年12月6日在山西省开展促销活动照片三张；3、被告包头市人力资源和社会保障局提供的工伤认定送达回证（以上证据均为复印件）。经审理查明，原告刘二祥为第三人内蒙古骆驼酒业集团股份有限公司销售人员。2014年10月10日，原告刘二祥接受公司安排，前往薛家湾办事处办理调货事宜，因雨天湿滑，在该办事处门口台阶上不慎摔倒，经包头市蒙医中医院诊断为身体多处骨折并住院治疗。2015年1月30日，被告包头市人力资源和社会保障局受理原告刘二祥工伤认定申请。2015年3月27日，被告包头市人力资源和社会保障局作出包人社非工伤认字[2015]16号《非工伤认定决定书》，送达了第三人内蒙古骆驼酒业集团股份有限公司的工作人员李旭东，原告刘二祥本人收到该《非工伤认定决定书》的日期为2015年5月21日。第三人内蒙古骆驼酒业集团股份有限公司销售分公司于2015年12月8日出具的证明明确表明原告刘二祥于2015年10月18日至2015年12月6日在山西省朔州市履职，期间未能回到包头。本院认为，行政诉讼法关于起诉期限的规定，目的在于督促公民、法人或者其他组织尽快通过诉讼程序保障自己的合法权益，尽快维持和恢复行政管理程序。根据规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，原告刘二祥接受第三人内蒙古骆驼酒业集团股份有限公司的指派前往薛家湾办事处工作时不慎摔伤，向被告包头市人力资源和社会保障局申请工伤认定，被告包头市人力资源和社会保障局在2015年3月27日作出包人社非工伤认字[2015]16号《非工伤认定决定书》后，于2015年5月21日送达原告刘二祥，原告刘二祥本人对其签名和签收日期均无异议。原告刘二祥应当于2015年5月21日起六个月内，对包人社非工伤认字[2015]16号《非工伤认定决定书》这个行政行为提起诉讼。原告刘二祥于2016年1月6日向本院提起诉讼，已经超出法定起诉期限。有关原告刘二祥未能在起诉期限内起诉是由于接受单位指派开展相关工作没有及时赶回包头从而导致起诉时间被耽误的理由，不符合法定和酌定扣除起诉期限的规定，其主张本院不予考虑，应当予以驳回。被告包头市人力资源和社会保障局的有关原告刘二祥超出法律规定的六个月的起诉期限应当依法驳回原告的起诉的辩解理由成立，应当予以支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十八条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》六十三条第一款第（二）项，《诉讼费用交纳办法》第八条第二款之规定，裁定如下：驳回原告刘二祥的起诉。案件受理费50元（原告刘二祥已预交），全额退还原告刘二祥。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。审 判 长  冯文刚审 判 员  魏录文人民陪审员  孙俊杰二〇一六年九月十八日书 记 员  马丽琴附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止具体行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第（一）、（二）、（三）项裁定，当事人可以上诉。《诉讼费交纳办法》第八条下列案件不交纳案件受理费：(一)依照民事诉讼法规定的特别程序审理的案件；(二)裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件；(三)对不予受理、驳回起诉和管辖权异议裁定不服，提起上诉的案件；(四)行政赔偿案件。