江苏省连云港市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）苏07民终632号上诉人（原审被告）：东海县桃林镇水务站。法定代表人：赵宝国，站长。委托代理人：倪廷伟，江苏东方金牛律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：张解放。被上诉人（原审原告）：马素娟。原审被告：东海县桃林镇南芹村村民委员会。法定代表人：马练习，该村委会主任上诉人东海县桃林镇水务站（以下简称桃林水务站）因与被上诉人张解放、马素娟，原审第三人东海县桃林镇南芹村村民委员会（以下简称南芹村委会）生命权纠纷一案，不服东海县人民法院（2015）连东双民初字第01000号民事判决，向本院提出上诉。本院于2016年3月14日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人桃林水务站的委托代理人倪廷伟，被上诉人张解放、马素娟到庭参加诉讼，原审第三人南芹村委会经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人桃林水务站上诉请求：撤销一审判决，改判驳回张解放、马素娟对上诉人的诉讼请求。事实和理由：张解放与马素娟之子张子阳系未成年人，2015年7月8日张子阳自行到涉案河道里洗澡而不幸溺亡。上诉人系涉案河道的管理单位，履行的是管理维护河道设施、保障河道运行安全通畅、发挥河道防洪与灌溉的行政管理职责。这种管理职责并非民法意义上的管理，法律也无明文规定河道管理人设置警示标志和保证进入河道人员安全的义务，上诉人也未作出保证进入河道游泳人员安全的承诺。因此，上诉人对张子阳的溺亡不存在法定或约定的赔偿义务。此外，上诉人在没有法定义务的情况下，仍然在涉案河道周边设置了多处警示标志，其已经充分尽到了管理职责。再者，虽然上诉人同意南芹村委会施工取土，但这一许可行为不构成对张子阳的侵权。事发地点铺设道路通往水边，是施工的需要，并非为了方便路人前往水边或进入水中，而张子阳也并非因路过水边不慎落水溺亡，而是自行下水洗澡溺亡。这与上诉人许可南芹村委会施工的管理行为之间没有任何关系，而且在司法实践中，类似溺亡向河道管理部门索赔的案例较多，但法院均驳回了对河道管理部门的起诉。被上诉人张解放、马素娟辩称，警示标志是本案事发后设置的，而且上诉人许可南芹村施工取土的行为存在管理不当，请求二审法院依法判决。原审第三人南芹村委会未到庭亦未作答辩。张解放、马素娟向一审法院起诉请求判令桃林水务站、南芹村委会赔偿死亡赔偿金、丧葬费、精神抚慰金等各项损失共计378152.5元；诉讼费用由桃林水务站、南芹村委会承担。一审法院认定事实：张解放和马素娟系本案受害人张子阳的父母。2015年7月8日16时许，张子阳与同村少年马豪在东海县桃林镇南芹村北苗庄大沟葛芹段洗澡时不慎溺水死亡。受害人张子阳出生于2004年11月23日，属农村居民。涉案苗庄大沟由桃林水务站享有权属和管理，2014年4月份南芹村委会向桃林水务站申请在苗庄大沟葛芹段取土铺设田间道路，桃林水务站予以批准，并要求南芹村委会按设计图纸要求取土整理。南芹村委会先后于2014年5月和2015年4月在苗庄大沟葛芹段取土修路，但既未按桃林水务站提供的图纸要求取土，也未按图纸要求进行整理和恢复，取土致使事发河段加宽、加深。本案事件发生后，东海县公安局桃林派出所就此次事件进行了调查，并于事发当日对事发现场拍摄照片。公安机关的现场照片显示，事发现场沟坡陡峭，并铺设有一条道路通往水边，事发现场周围无警示标志。张子阳死亡造成的损失为:死亡赔偿金299160元（14958元/年×20年）、精神抚慰金50000元、丧葬费30891.50元（61783元÷12×6），共计380051.50元。一审法院认为，公民依法享有生命健康权，并受法律保护。公民、法人由于过错侵害他人人身的，应当承担相应的民事责任。本案的争议焦点是各方当事人对张子阳的死亡是否存在过错、是否承担民事责任？对此，一审法院分述如下:一、南芹村委会虽经桃林水务站批准在涉案大沟中取土，但其既未按图纸要求取土，也未按图纸要求整理和恢复，致使涉案大沟因取土加宽、加深，增加了涉案地段的危险性，其对张子阳的死亡存在一定的过错，应依法承担相应的民事责任。二、桃林水务站作为涉案大沟的权属所有人和管理人，在明知南芹村委会未按图纸要求取土和整理恢复的情况下会增加危险性，但其既未能履行监督管理义务要求南芹村委会予以改正，也未能采取相应的安全防护措施并设立警示标志，桃林水务站对张子阳的死亡也存有过错，也应依法承担相应的民事责任。庭审中，桃林水务站辩称其行使的是行政管理职责，不构成民法意义上的管理义务，且已设立警示标志，尽到了管理义务，不应对张子阳的死亡承担民事责任。一审法院认为该辩解理由不能成立。首先，桃林水务站虽行使行政管理职能，但并不能由此免除因其不当履行管理职责造成他人损害的民事责任。其次，事发地点不仅处于乡村主要道路旁，而且还铺设有道路通往水边，显然方便了路人或他人去往水边或进入水中，但桃林水务站在该地点并没有采取安全防范措施并设立警示标志，明显疏于管理、存在过错。最后，桃林水务站提供的马练习和朱小广的询问笔录及自己拍摄的照片反映设立了警示标志，但从桃林水务站提交的公安机关在事发当日拍摄的现场照片中却不能反映事发现场设立了警示标志，故桃林水务站的辩解理由不能成立。三、事发时，受害人张子阳刚年满十周岁多一点，系未成年人。张子阳的父母是其监护人，监护人应当履行监护职责，保护被监护人的人身、财产安全及其他合法权益，监护人不履行监护职责应承担责任。张子阳是在脱离了张解放、马素娟的监护下，与其他未成年人到涉案事发地点洗澡而溺水死亡，张解放、马素娟作为其法定监护人对张子阳的死亡应承担主要责任。南芹村委会经一审法院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，依法应承担举证、质证不能的法律后果。综上所述，对张解放、马素娟诉讼请求中合情合理合法部分，一审法院依法予以支持。判决：一、东海县桃林镇南芹村民委员会于判决发生法律效力之日起十五日内赔偿张解放、马素娟各项损失计人民币76010.30元（380051.51元×20%）；二、东海县桃林镇水务站于判决发生法律效力之日起十五日内赔偿张解放、马素娟各项损失计人民币57007.73元（380051.51元×15%）。经本院审理查明，一审判决认定的基本事实清楚，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国侵权责任法》第二条第一款规定，侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。本案中，桃林水务站按照相应的行政法律规范，具有管理、保护河道的行政职责，但是其履行行政管理职责并不能阻却民事赔偿责任的承担，因为行政法律规范的目的不是为因河道产生的民事纠纷提供裁判规范的唯一性依据，《中华人民共和国侵权责任法》等调整民事权益侵害的法律规范应为当事人主张民事诉讼请求的主要法律依据。本案中，张子阳的生命权属于《中华人民共和国侵权责任法》第二条第二款所规定应当受法律保护的合法权益。桃林水务站作为涉案河道的管理人，批准南芹村委会从河道中取土铺设田间道路后，在南芹村委会既未按其提供的图纸取土，也未按图纸进行整理和恢复，致使事发河段加宽、加深的情况下，桃林水务站未加以监管，也未及时采取相应的安全防护措施并在通向事发河段的道路上设置警示标志，故桃林水务站应当对张子阳的溺亡承担相应的民事赔偿责任。综上，桃林水务站的上诉理由不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费470元（东海县桃林镇水务站已预交3800元），由上诉人东海县桃林镇水务站负担，其余预交部分由本院予以退还。本判决为终审判决。审 判 长  刘 刚代理审判员  刘井鑫代理审判员  张 奇二〇一六年九月九日书 记 员  王方洁附：法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。