甘肃省古浪县人民法院民 事 判 决 书（2016）甘0622民初539号原告:康治祥，男，1959年2月26日出生，甘肃省古浪县农民。委托诉讼代理人：陈文奎，甘肃开州律师事务所律师。被告：朱宗儒，男，1961年1月4日出生，甘肃省古浪县农民。委托诉讼代理人：赵禄山（系朱宗儒亲属），男，1973年3月18日生，甘肃省古浪县农民。原告康治祥与被告朱宗儒农村土地承包经营权纠纷一案，本院于2016年3月24日立案后，依法适用普通程序，于2016年6月7日、7月22日两次公开开庭进行了审理。原告康治祥及其委托诉讼代理人陈文奎、被告朱宗儒及其委托诉讼代理人赵禄山均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。康治祥向本院提出诉讼请求：判令被告返还原告耕地24亩，并赔偿承包费40800元。事实和理由：原告康治祥与康会祥两家共11口人，于1989年在大靖镇龙岗村四组分得黄灌渠南二支32斗耕地26.4亩（人均2.4亩）。1994年调整到南干34斗，共分得承包地52.8亩（人均4.8亩）。当时原告家共计5口人分得24亩耕地，至今未办理土地承包经营权证。后原告在黄花滩镇马路滩村十组通过流转方式取得了7亩耕地的土地承包经营权。原告的损失是从1999年起，按每亩耕地每年100元承包费计算的，损失共计40800元。被告朱宗儒辩称：被告不返还耕地，也不承担损失。被告与康治祥、康会祥是姑表兄弟。1989年康治祥、康会祥通过被告将户口从西靖镇白崖村迁入大靖镇龙岗村。入户后，经村民小组集体讨论决定，康治祥一家5口人分得位于南二支32斗9亩耕地。后因村民不同意，调整承包地时，通过村民小组讨论，原告的9亩地变更至南二支34斗西分水。该9亩地是南北相邻的两垄，四至为：西靠吴家槽子、东靠风水渠、南靠朱宗儒的耕地、北靠杨庄村民的耕地。但从土地分配、平整至今，原告都不知情，当时本人只是使用了原告的户头分得了9亩承包地。2015年之前，原告从没有过问过耕地的事情，2015年原告要求本人返还9亩耕地。1990年康治祥将户口迁到黄花滩镇马路滩村，康会祥家的户口一直在古浪县大靖镇龙岗村。自分得9亩耕地后，该耕地所收取的费用，全部是本人上缴的，现在该9亩地的粮食直补由本人享受。本案争执的焦点是：原告康治祥是否在古浪县大靖镇龙岗村四组拥有承包地？围绕本案争执焦点，原告向法庭提供了以下证据：1、2008年12月21日登记的康治祥一家的户口本复印件1份，记载康治祥、张多梅、康锁娃、康丽丽、康小琴一家5口人的户籍在***********。证明1989年原告康治祥一家5口从***迁户至***********，原告一家5口人作为龙岗村的村民成员，应该分得该村的承包地的事实。对此证据，被告的质证意见是，对真实性无异议，但户口本所记载的事实不一定与现在公安机关登记的户籍信息相符。2、“关于给康会祥、康治祥两户划分土地的决定”复印件1份、朱庄组组长朱宗儒书写的“朱庄组1994.9.11日在黄灌区朱万信房前关于康会祥、康治祥兄弟二人11口人在朱庄组89年入户所划黄灌区土地的处理”的会议记录复印件1份。证明经村集体决定，变更村集体第一次为原告康治祥及其哥哥康会祥分得的承包地，人均2.4亩变更为人均4.8亩，原告一家5口人取得24亩承包地的事实。对此证据，被告的质证意见是，法庭上提交证据应当提交原件、原物，若无法提交原件、原物，应当提交与原件、原物核对无异的复印件、复制品，因原告未提交原件，对证据的真实性、关联性无法认定，不能作为定案的依据。被告向法庭提交了以下证据：朱庄组九六年度公购粮明细表复印件1份，证明原告康治祥一家共有5口人，分得9亩承包地的事实。对此证据，原告的质证意见是，对真实性无异议，但缴纳公购粮的亩数与农户实际拥有承包地的亩数不相符。第一次庭审中，由于原告申请法庭对其提交的“关于给康会祥、康治祥两户划分土地的决定”复印件、朱庄组组长朱宗儒书写的“朱庄组1994.9.11日在黄灌区朱万信房前关于康会祥、康治祥兄弟二人11口人在朱庄组89年入户所划黄灌区土地的处理”的会议记录复印件相应的原件予以调取、核实。依原告申请本院依职权调取了以下证据：1、古浪县大靖镇龙岗村委会便函证明1份，证明内容为“兹证明我村四组关于康会祥、康治祥两户划分土地的决定、朱庄组朱庄组1994.9.11日在黄灌区朱万信房前关于康会祥、康治祥两人入户的决定，以上两项决定，在龙岗村委会无任何资料和原件，情况属实”。对此证明，原告的质证意见是，对古浪县大靖镇龙岗村委会便函的真实性无异议。但对其待证事实有异议，村委会作为基层组织，应当保存了朱庄组1994.9.11日形成的会议记录。被告的质证意见是，原告申请调取的“关于给康会祥、康治祥两户划分土地的决定”复印件、朱庄组组长朱宗儒书写的“朱庄组1994.9.11日在黄灌区朱万信房前关于康会祥、康治祥兄弟二人11口人在朱庄组89年入户所划黄灌区土地的处理”的会议记录是本人私自书写的，原件在本人手中，村委会没有存档。2、向白玉翠调取的调查笔录1份，主要内容为：康会祥、康治祥系亲兄弟，与朱宗儒是表兄弟。1994年，通过朱宗儒担任大靖镇龙岗村朱庄组组长的便利，将康会祥、康治祥两家的户口从西靖乡迁入大靖镇龙岗村四组，并在该组分配了承包地，但并未具体承包地的亩数。康会祥家分配的承包地是由我们自己平整的，而康治祥至今未在该组居住生活，亦未平整过土地。对此证人证言，原告的质证意见是，对白玉翠陈述的原告申请调取的两份材料的原件不存在有异议。2016年3月2日，原告儿子通过白玉翠，对“关于给康会祥、康治祥两户划分土地的决定”、朱宗儒书写的“朱庄组1994.9.11日在黄灌区朱万信房前关于康会祥、康治祥兄弟二人11口人在朱庄组89年入户所划黄灌区土地的处理”的会议记录的原件均进行了拍照，原告提交的两份材料就是拍的照片打印出来的。白玉翠的其他陈述属实。原告其他家庭成员的户籍在黄花滩，户主是张多梅。被告的质证意见，对大靖镇龙岗村委会便函证明、调查笔录均无异议。原告申请调取的“关于给康会祥、康治祥两户划分土地的决定”和“朱庄组1994.9.11日在黄灌区朱万信房前关于康会祥、康治祥兄弟二人11口人在朱庄组89年入户所划黄灌区土地的处理”的会议记录是本人私自书写的，原件在本人手中，村委会没有存档。在上次的庭审中，原告反复陈述其一家人的户籍均在大靖，但是该份证据证明原告的陈述不属实，只有康治祥一人的户籍在大靖镇龙岗村四组，其他家庭成员的户籍均在黄花滩镇马路滩村。依被告的申请本院调取了以下证据：1、向古浪县公安局大靖派出所调取的康治祥的户籍证明一份，记载内容为康治祥1人的户籍在大靖镇龙岗村四组；2、向古浪县公安局黄花滩派出所调取的康治祥其他家庭成员的户籍证明一份、记载内容为康治祥妻子张多梅为户主的家庭成员长子康平衢、儿媳张东桂、孙女康佳琪共四口人的户籍在*************；3、古浪县黄花滩镇马路滩村委会便函证明1份，内容为“兹证明我村张多梅在我村有耕地7.5亩，四口人，其丈夫康治祥在本村没有承包地，户籍不在本村。”对以上本院调取的证据，原、被告均无异议。本院对当事人无异议的证据，予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据分析认定如下：原告提供的原户口簿记载5口人的证明效力予以认定；原告提供的“关于给康会祥、康治祥两户划分土地的决定”复印件、朱庄组组长朱宗儒书写的“朱庄组1994.9.11日在黄灌区朱万信房前关于康会祥、康治祥兄弟二人11口人在朱庄组89年入户所划黄灌区土地的处理”的会议记录复印件和被告提供的朱庄组九六年度公购粮明细表复印件，无其他证据印证，其证明效力不予认定。证人白玉翠陈述的主要内容与原、被告的陈述基本一致，可以采信。根据原、被告双方陈述以及法庭认定有证明效力的证据，查明如下事实：康会祥、康治祥系同胞兄弟，与朱宗儒是表兄弟。1989年康会祥、康治祥两家的户口通过朱宗儒从西靖白崖村迁入********。1994年9月，康会祥、康治祥两家人通过朱宗儒担任大靖镇龙岗村朱庄组（四组）组长的便利，在该组取得了一些耕地，当时康治祥一家5口人。朱宗儒以康治祥名义在龙岗村取得的耕地由其自行耕种。康治祥自始至终未在该村居住生活，也从未经营耕种过诉争的土地。后除康治祥外的其他4口家庭成员迁户到*************，张多梅作为户主与其子女4口人在该村取得承包地7.5亩，康会祥的户口一直在古浪县大靖镇龙岗村。本院认为，原告要求被告返还耕地24亩并赔偿承包费40800元主张，应当提供有效证据加以证明，根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条“发包方应当与承包方签订书面承包合同”明确规定必须签订书面合同，古浪县大靖镇龙岗村四组与原告康治祥即发包方与承包方未签订书面承包合同。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”。我国从1998年开始第二轮农村土地承包，承包期限30年。现原告仅仅凭其提供的“关于给康会祥、康治祥两户划分土地的决定”复印件、“朱庄组1994.9.11日在黄灌区朱万信房前关于康会祥、康治祥兄弟二人11口人在朱庄组89年入户所划黄灌区土地的处理”的会议记录复印件，无法确定其真实性，不能证明其在第二轮农村土地承包时取得了县级以上地方人民政府颁发的农村土地承包经营权证书。原告也自认1998年第二轮土地承包土地登记时，未办理土地承包经营权证。负有举证证明责任的原告应当承担对其不利的后果。因此，古浪县大靖镇龙岗村四组与原告康治祥不具有农村土地承包合同关系，原告康治祥对讼争土地不享有土地承包经营权，在古浪县大靖镇龙岗村四组不拥有承包地。综上所述，原告的诉讼请求，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条、第二十三条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告康治祥的诉讼请求。案件受理费1000元，由原告康治祥负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。审 判 长  李志文代理审判员  张育源人民陪审员  张国忠二〇一六年九月二十一日书 记 员  张春香附件：1、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条：发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一般包括以下条款：(一)发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；(二)承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；(三)承包期限和起止日期；(四)承包土地的用途；(五)发包方和承包方的权利和义务；(六)违约责任。第二十三条：县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。2、《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。