安徽省太和县人民法院行 政 判 决 书（2016）皖1222行初34号原告乔刚，男，汉族，1956年6月10日出生，住太和县。委托代理人李涛，安徽相合律师事务所律师。被告太和县城市管理行政执法局，住所地：安徽省太和县健康中路38号。组织机构代码：69108196-1。法定代表人关卫东，局长。副职负责人翟峰，副局长。委托代理人张峰，太和县城市管理行政执法局工作人员。委托代理人刘永利，太和县城市管理行政执法局法律顾问。被告太和县人民政府，住所地：太和县城关镇人民中路。组织机构代码：00317398-6。法定代表人刘牧愚，县长。委托代理人龚雪松，太和县人民政府法制室工作人员。委托代理人刘加勇，太和县人民政府法律顾问。原告乔刚不服被告太和县城市管理行政执法局作出的太城管（2015）1077号限期拆除通知、太和县人民政府作出的太复字（2016）13号行政复议决定，于2016年4月12日向本院提起行政诉讼，本院受理后，分别向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月14日公开开庭审理了本案。原告乔刚及委托代理人李涛，被告太和县城市管理行政执法局副职负责人翟峰及委托代理人张峰、刘永利，被告太和县人民政府的委托代理人龚雪松、刘加勇到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告太和县城市管理行政执法局于2015年12月30日以原告乔刚的房屋为违法建筑为由，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，作出太城管（2015）1077号限期拆除通知。该通知限期三日让原告自行拆除房屋，逾期不拆的被告将组织强制拆除。原告不服，向太和县人民政府提出复议。太和县人民政府于2016年3月21日作出了太复字（2016）13号行政复议决定，维持了太和县城市管理行政执法局作出的限期拆除通知。原告仍不服，向本院提起诉讼，请求法院依法撤销两被告作出的限期拆除通知和行政复议决定。原告乔刚诉称，原告1977年退伍后被分配在太和县对外经济贸易土产公司工作。涉案房屋是二十五年前太和县对外经济贸易土产公司所建，系单位分配的合法房屋。被告太和县城市管理行政执法局对该房屋合法性事实没有查清，作出限期拆除涉案房屋通知属认定事实证据不足，同时原告居住的房屋在二十五年之前系太和县对外经济贸易土产公司所建，而《中华人民共和国城乡规划法》于2008年1月1日生效，被告太和县城市管理行政执法局用后来的法律规定处罚以前的行为，应属认定事实和适用法律错误，依法应于撤销。被告太和县人民政府未认真审查原告的行政复议申请，作出的维持决定错误。请求法院撤销被告太和县城市管理行政执法局于2015年12月30日作出的太城管（2015）1077号限期拆除通知及被告太和县人民政府于2016年3月21日作出的（2016）13号行政复议决定书。原告为证明其诉讼主张向法院提交的证据如下：1、限期拆除通知书。2、行政复议申请书。3、送达回执。4、行政复议决定书。以上证据证明原告具有本案诉讼主体资格。被告太和县城市管理行政执法局辩称，原告在太和县城关镇桥西社区老外贸家属院内擅自建房，属于违法建筑，原告违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，所建的房屋位于人民路道路红线范围内，属于严重影响基础设施规划道路及地块内规划项目的实施，均为无法改正措施消除规划实施影响的情形，且违法行为一直处于持续状态，应依法予以拆除。被告具有适格的主体资格，有权对原告的违法建筑作出限期拆除的通知。被告送达限期拆除通知书中告知了法律依据及限期拆除的时间。因此，被告作出限期拆除通知符合法律规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告太和县城市管理行政执法局在法定举证期限内向法庭提供的证据：1、被告机构代码证、法定代表人身份证明及身份证及被告享有《限期拆除通知书》主体的法律依据：《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》【国发（2002）17号】、《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》。证明本案被告在本案中具有适格的主体资格；2、太和县城关镇桥西社区居民委员会出具的《情况反映》；3、被告执法工作人员对原告所作出的询问笔录。4、现场检查（勘验）笔录及拍摄的原告房屋的照片。5、被告送达太和县国土资源局《协助调查通知书》；6、被告送达太和县房地产管理局《协助调查通知书》；7、被告太和县城市管理行政执法局出具的太城管函（2015）130号《关于乔刚违法建设行为性质认定函》文件和太和县城乡规划局太规（2015）385号《关于乔刚违法建设行为性质认定函》的复函文件及《乔刚建设的建筑物航测图查证报告》。以上证据证明原告所建房屋系违法建筑；原告所建违法建筑部分位于人民路道路红线范围内属于严重影响基础设施规划道路的实施，无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形，应依法予以拆除。8、立案登记表。9、调查终结报告。10、集体讨论笔录。11、限期拆除通知书及事先告知书。12、送达回执。以上证据证明被告作出限期拆除通知的程序合法。13、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定。证明被告作出的限期拆除通知适用法律正确。被告太和县人民政府辩称，太和县城市管理行政执法局对原告作出的限期拆除通知认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。被告太和县人民政府履行法定程序，依法作出的太复字（2016）13号行政复议决定，认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告太和县人民政府在法定举证期限内向法庭提供的证据：1、行政复议申请书。2、行政复议受理通知书。3、行政复议提出答复通知书。4、行政复议决定书。5、送达回证。以上证据证明复议机关作出的复议决定认定事实清楚、程序合法。6、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定。证明复议机关作出的复议决定适用法律正确。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告对被告太和县城市管理行政执法局提举证据1无异议，本院予以确认。原告对证据2、3、4、5、6、7的真实性无异议，对证明目的有异议。原告认为乔刚的房屋是二十五年前太和县对外贸易土产公司统一建成后分配给原告乔刚居住的，涉案的房屋都是合法建设，被告提举的上述证据与本案不具有关联性。本院认为，上述证据虽然能证明原告居住的房屋无规划许可证、土地所使用证和房屋产权证的事实，但涉案房屋系二十五年前太和县对外贸易土产公司建成后分配给原告桥刚居住的，被告认定原告乔刚在桥西社区老外贸家属院建设的一层砖混结构、建筑面积为104.88平方米的建房属违法建设，应属认定事实错误，对被告提举的上述证据的证明目的，本院不予采信。原告对被告提举的证据9、10、11、12提出异议，原告认为，被告认定事实错误，所以程序违法。本院认为，该组证据可以表明被告对原告作出的限期通知履行了立案、调查、告知、送达等法定程序，被告提举的上述证据能证明其作出《限期拆除通知书》程序合法，对被告提举的上述证据的证明目的，本院予以采信。原告对被告提举证据13提出异议，原告认为，被告认定原告违法建房事实错误，其适用法律必然错误。本院认为，经庭审查明原告居住的涉案房屋系二十五年前由太和县对外贸易土产公司所建，被告依据2008年1月1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》对原告居住的房屋作出限期拆除通知，根据法无溯及力的原则，被告对原告居住的房屋作出限期拆除通知，应属适用法律错误，对被告提举的证据13的证明目的，本院不予采信。原告对被告太和县人民政府提举的证据1-5无异议，本院予以采信。原告对证据6有异议，原告认为复议机关认定事实错误，导致其适用法律错误。本院认为，由于被告太和县城市管理行政执法局提供的证据不能证明原告居住的房屋系原告建设，在复议过程中，被告太和县人民政府未对上述事实进行审查即作出太复字（2016）13号复议决定，属适用法律错误，对被告提举的证据6的证明目的，本院不予采信。两被告对原告提举所举证据的证明目的均无异议，本院予以确认。经审理查明，原告乔刚居住的房屋系二十五年前太和县对外贸易土产公司建成后分配给原告乔刚居住至今。2015年，原告居住的房屋涉嫌违法被举报，被告太和县城市管理行政执法局予以立案调查后认定：原告在桥西社区老外贸家属院建设的一层砖混结构建设面积为104.88平方米的建房行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，属于违法建筑；被告进行了调查、现场检查、勘验，履行法定程序，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，作出了太城管（2015）1077号限期拆除通知，限期原告三日内自行拆除涉案房屋，逾期将依法强制拆除。原告不服，向太和县人民政府申请复议。复议机关审查后确认了上述事实，依照法定程序作出了太复字（2016）13号行政复议决定，决定维持太城管（2015）1077号限期拆除通知。原告仍不服，向本院提起诉讼，请求法院依法撤销两被告作出的限期拆除通知和行政复议决定。本院认为，涉案房屋系二十五年前太和县对外贸易土产公司建成后，分配给原告桥刚居住至今，该房屋建设时是否违反当时的城市建设规划，被告并未提供证据证明，故被告认定原告乔刚在桥西社区老外贸家属院建设的一层砖混结构、建筑面积为104.88平方米的建房属违法建设，且属于无法改正的情形，属认定事实错误，主要证据不足；根据法无溯及力的原则，被告未提供涉案房屋在建设时是否违反相关城市规划的证据即依据2008年1月1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》对原告居住的房屋作出限期拆除通知，应属适用法律错误，依法应予以撤销。被告太和县人民政府在复议过程中未对太和县城市管理行政执法局认定事实进行实质性审查即作出太复字（2016）13号复议决定，属认定事实主要证据不足，适用法律错误，依法应予以撤销。原告的诉讼请求应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项的规定，判决如下：撤销太和县城市管理执法局对乔刚作出的太城管（2015）1077号限期拆除通知。撤销太和县人民政府对原告乔刚作出的太复字（2016）13号行政复议决定书。案件受理费50元，由两被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  肖庆东审 判 员  郭 军人民陪审员  管超义二〇一六年九月二十八日书 记 员  高大鹏附：法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：主要证据不足的；适用法律、法规错误的；违法法定程序的；超越职权的；滥用职权的；明显不当的。