福建省三明市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）闽04民终416号上诉人（原审被告）：三明市梅列区徐碧街道徐碧村村民委员会。法定代表人：邓得贵，村主任。委托代理人：廖爱清、洪朝勇，福建如贤律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：庄某某，女。法定代理人：庄某海，男，系庄某某的父亲。法定代理人：王某某，女，系庄某某的母亲。委托代理人：刘宝益、傅祚江，福建闽方律师事务所律师。上诉人三明市梅列区徐碧街道徐碧村村民委员会（以下简称徐碧村委会）因与被上诉人庄某某承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服福建省三明市梅列区人民法院（2015）梅少民初字第52号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年3月15日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人徐碧村委会的委托代理人廖爱清、洪朝勇，被上诉人庄某某的法定代理人庄某海、委托代理人傅祚江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。徐碧村委会上诉请求：依法撤销一审判决，改判驳回被上诉人的全部诉讼请求，一、二审全部诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：1、被上诉人的父母均是居民户口，不是徐碧村村民，其本人也应当随父母取得居民户口。被上诉人不能因出生而自然取得其祖父所在的徐碧村集体经济组织成员的资格；2、2001年以前，被上诉人的祖母因征地转为城镇户口，根据当时的户籍政策，被上诉人的父亲一出生即随母成为城镇居民。而2001年后，福建省实行户籍制度改革，同一城市户口住址可以自由迁移。被上诉人父母将自己的户口及被上诉人户口住址自行迁入其祖父庄某妹所在的徐碧村，只是户口本上登记的住址发生变化，并不改变其居民户口的性质，更不能因此而取得徐碧村集体经济组织成员资格；3、被上诉人将户口住址迁移到徐碧村，并未经徐碧村以民主议定程序接纳为本村集体经济组织成员，不能取得徐碧村的村民资格；4、一审法院简单地以户口住址迁到徐碧村，或户口本上的住址在徐碧村的地域上，判决他们可分配村集体经济组织的巨额财产，显然否定了农村集体经济组织的“组织性”，侵害了集体经济组织的财产权益，损害了集体经济组织其他成员的合法权益，违反了法律赋予集体经济组织的村民自治权利，是错误的；5、虽然徐碧村2006年的村规民约第十条规定，外单位嫁入本村的妇女，不论是否城镇居民，均可享受村民待遇。但外单位妇女加入本村，是指嫁给徐碧村村民，即男方是本村村民，如果男方本身是居民户，不属于徐碧村村民，妇女即使将户口迁到徐碧村，也不符合该条规定，且2009年经村民会议表决，已否定了外单位居民嫁入本村可享受村民待遇等五种情况；6、一审法院原来曾判决过有关当事人可分配土地补偿款，只是针对当时所分配的土地款作出的判决，而不是对当事人村民资格的永久性确认，不能因为当时的案件支持了原告的主张，就认定其在本案中当然享有村民资格，可继续分配土地补偿款。从这些判决认定的事实来看，当时并没有查明当事人的户口是否属城镇居民的性质，以及他们是否纳入城镇社会保障体系的情况，完全按户口本上登记的住址作出判决，凡住址在徐碧村的就认定他们具有徐碧村村民资格，这显然是错误的，存在明显的瑕疵；7、一审中，被上诉人的父母为达到分配土地补偿款的目的，隐瞒自己就业或工作、或已纳入城镇社保的事实，或者说自己只是临时工，在家待业或无业，甚至连户口的性质是农业户还是居民户都不说实话，以此认为他们以徐碧村的土地为基本生活保障，要求分配土地补偿款，认定他们具有徐碧村村民资格是错误的。庄某某辩称：一审判决认定事实清楚，采信证据正确，请求依法驳回上诉，维持原判。理由是：1、一审法院并非适用2006年通过的村规民约认定其有权参与分配征地补偿款。徐碧村在第七届（2006年）、第八届（2009）、第九届（2012年）村民代表大会制定的村规民约中，均规定“外单位嫁入本村的妇女及婚后所生子女，不论是否属城镇或农村户籍以及是否属原招工或农转非的村民，其户籍关系从异地迁入本村之日次月起享受村民待遇……”涉案征地补偿款分配时，徐碧村第九届村民代表大会制定的村规民约仍有效；2、其系通过子女投靠父母的方式将户籍迁入上诉人农村集体经济组织的，符合上诉人村规民约规定的取得集体经济组织成员资格条件；3、其与上诉人集体经济组织已经形成较为固定的生产、生活关系，需要涉案土地作为基本生活保障。其祖祖辈辈均生活在徐碧村，其尚未成年，尚在读高中，没有经济收入来源，需要涉案土地作为基本生活保障，涉案土地被征用导致其失去基本生活保障，故其有权参与分配征地补偿款。庄某某向一审法院起诉请求：其于2008年9月17日以子女投靠父母为由将户口迁入徐碧村，依法取得了被告集体经济组织成员资格。因徐碧村贵溪洋地块被征用，徐碧村委会获得征地补偿款，并于2013年9月18日、2014年1月14日分别将征用补偿款发放给每位村民100000元、27000元，但其未分得上述款项。其尚未成年，在校读书，需要以本村土地为基本生活保障，现徐碧村委会所属集体土地部分被征用，却未分配给其征地补偿款，导致其失去基本生活保障。庄某某认为，徐碧村委会无故取消其村民待遇，侵害了其作为集体经济组织成员的合法权利。为此诉至法院，请求判令徐碧村委会向其支付征地补偿款人民币127000元（以下币种均为“人民币”）。一审法院认定事实：1、三明市公安局徐碧派出所于2008年9月17日签发的户口簿记载如下信息：户别家庭户，户主姓名庄某妹，住址三明市梅列区徐碧村前街某号某室，长子庄某海（2008年9月17日因子女投靠父母），儿媳王某某（2008年9月17日因夫妻投靠），孙女庄某某（2008年9月17日因子女投靠父母）；2、原告父亲庄某海与母亲王某某于1996年10月10日登记结婚，婚后于1998年5月18日生育一女即原告庄某某；3、（2011）梅民初字第1178号民事判决书判决被告支付给原告父亲庄某海2010年12月28之前的土地补偿费22476元；4、因徐碧贵溪洋地块被征用，被告于2013年9月18日、2014年1月14日分别发放给每位村民土地补偿款100000元、27000元共计127000元，但未发放给原告；5、原告父亲庄某海自1999年至2014年期间参与社会城镇保险，并缴纳了社会保险费。一审法院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》规定，农村集体经济组织依照民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费的，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，有权获得相应份额。据此，确定是否有权参与农村集体经济组织土地补偿费的分配，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时以是否形成较为固定的生产、生活关系为条件，兼顾有否丧失集体经济组织成员资格的情形，并充分考虑农村土地承包所具有的基本生活保障功能来确定。由于原告及其父母亲的户籍在农村，农村集体经济组织的收入是他们唯一的最后保障，虽然原告的父亲参与其他单位的劳动，并参与城镇社会保险，但并不是国家公职人员，且福建省自2001年起就已经统一户籍制度，取消农业和非农业户口划分。根据国家相关法律法规规定，进城务工农民和城市职工享有同等的权利和义务，均需签订劳动合同，参加城镇职工社会保险，并保护农民工的土地承包权益，不得以农民进城务工为由收回承包地，且不能单纯依据农民工进城务工并参加城镇职工社会保险而否定其原有的村民资格，被告在分配土地补偿费时，以原告父、母亲的户口是城镇居民，已参加城镇职工社会保险，不符合村规民约的规定为由不予分配，依据不足；也未提供证据证明原告未取得或已丧失被告集体经济组织成员资格，对被告的辩解不予采纳。原告以子女投靠父母的形式，将户口迁入徐碧村，与被告集体经济组织形成较为固定的生产、生活关系。被告将集体土地被征用的补偿金发放给其他村民，原告作为该村村民应享有与其他村民同等的待遇，有权与其他成员均等享有该村发放的土地补偿费，故原告要求被告支付其征地补偿款127000元的诉讼请求，符合法律规定，应予支持。判决：被告三明市梅列区徐碧街道徐碧村村民委员会应于本判决生效之日起五日内支付给原告庄某某征地补偿款127000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2840元，因适用简易程序审理减半收取1420元，由被告三明市梅列区徐碧街道徐碧村村民委员会负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证，上诉人徐碧村委会向法庭提交了两份证据，证据一：（2015）闽民申字第1168号福建省高级人民法院民事裁定书，证明转为城镇居民的已经不再具有集体经济组织成员资格；证据二：徐碧街道徐碧村委会对本案争议的土地分配款按在册人口进行分配的表决签字名单，证明本案土地补偿款是经过全体村民表决同意的。被上诉人质证认为：对于证据一的真实性没有异议，对裁定书所认定的内容与本案不具有关联性，所以不能作为本案的依据；对于证据二的真实性有异议，形成的时间没法确认，而且一审时没有提交，该证据形式上也不符合《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，上面没有开会的时间、地点等信息，对于其证明的内容不予以认可。因此，对当事人二审争议的事实，本院认定如下：证据一系福建省高级人民法院的裁定书，但其认定的事实与本案没有关联性，本院不予确认；证据二应在一审时提供，被上诉人未提供，本院不予确认。本院认为，本案争议的焦点为被上诉人庄某某是否具有徐碧村集体经济组织成员资格。被上诉人庄某某的父亲庄某海于1970年1月23日出生，出生后随母落户为城镇居民，成年后在路桥集团三三水泥有限公司工作，自小就纳入了城镇居民社会保障体系，并不具有徐碧村集体经济组织成员资格。被上诉人庄某某的母亲王某某1971年6月17日出生，系城镇居民，自小就纳入了城镇居民社会保障体系，成年后在路桥集团三三水泥有限公司工作，也并不具有徐碧村集体经济组织成员资格。被上诉人庄某某的父亲庄某海与母亲王某某是于1996年10月10日登记结婚，婚后于1998年5月18日生育一女即被上诉人庄某某。2008年9月17日，被上诉人及其父母，虽然分别以子女投靠父母或夫妻投靠的方式，将户口迁入被上诉人的祖父庄某妹的户籍住址徐碧村前街某号某室，但根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，凡是涉及到村民的重大核心利益问题，必须通过村民会议讨论决定。而农村集体经济组织成员资格的确定以及土地被征收后的土地补偿费分配事宜，涉及每一个村民的切身利益，与全体村民利益直接相关，应当由农村集体经济组织依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条的规定，组织民主议定程序讨论决定。因被上诉人的父母均为城镇居民，要取得徐碧村集体经济组织成员资格，需经过民主议定程序接纳其为该村集体经济组织成员，而本案没有证据证明徐碧村有召开村民会议、村民代表会议或者村民小组会议的议事规则讨论同意接纳被上诉人的父母为农村集体经济组织成员，故被上诉人不能因子女投靠的方式将户口迁回，而必然成为徐碧村集体经济组织成员。原判认定庄某某取得徐碧村集体经济组织成员资格，判决上诉人徐碧村委会支付征地补偿款127000元不当，应予以纠正。综上所述，徐碧村委会的上诉请求成立，予以支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条、第一百七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销三明市梅列区人民法院（2015）梅民初字第52号民事判决；二、驳回被上诉人庄某某的诉讼请求。二审案件受理费2840元，由被上诉人庄某某负担。一审案件受理费2840元，因适用简易程序审理，减半收取1420元，由被上诉人庄某某负担。本判决为终审判决。审 判 长  郭 婕审 判 员  邓水清代理审判员  曾雪梅二〇一六年九月二十七日书 记 员  陈家熨附：本判决所依据的法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。