河南省安阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）豫05行终177号上诉人（原审原告）杨自洲，男，1969年9月3日出生，汉族。被上诉人（原审被告）滑县公安局。法定代表人曹海平，局长。委托代理人吕冠勇，滑县公安局民警。委托代理人宋海宽，滑县公安局民警。原审第三人高维权，男，1982年3月19日出生，汉族。原审第三人高维松，男，1975年5月25日出生，汉族。原审第三人高维峰，男，1973年3月19日出生，汉族。原审第三人高思昌，男，1952年10月14日出生，汉族。四名原审第三人的委托代理人李秀章，河南创诚律师事务所律师。上诉人杨自洲因要求确认被上诉人滑县公安局行政不作为违法并要求履行法定职责一案，不服汤阴县人民法院（2015）汤行初字第89号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明：滑县公安局于2016年6月2对杨自洲被殴打案受理，于6月7日给原告送达《受案回执》。《受案回执》简要案情或者报案记录记载：2015年9月4日下午14时许，杨自洲在滑县桑村乡杨庄村中央财富大街因嫌中央财富大街下老鼠药（其怕药死自家的狗）而和高思昌、高维权发生争吵，后引起打架，杨自洲被殴打致伤。杨自洲起诉我单位要求依法履行法定职责，追究高维权等人殴打他人的法律责任，我单位2016年6月2日接到汤阴县人民法院举证通知书后及时对该案进行调查。滑县公安局收集了杨自洲涉嫌故意杀人刑事案件的相关证据材料：杨自洲、高维权、高思昌、宋金婵、黄玮、高维峰、高维松询问笔录和高维权、高维峰、黄玮、杨自洲《法医学人体损伤程度鉴定书》及伤情照片。杨自洲的询问笔录中记载，其因给仓库里下老鼠药一事与第三人高思昌发生争吵，高思昌三儿子高维权（第三人）把我推倒在地上，并往身上跺了几脚；其回家拿来折叠水果刀朝高维权胸口扎了一刀，高维松和高思昌将刀夺下，并将其按倒地上跺了二十多脚。另查明，滑县公安局2015年9月5日对杨自洲作出滑公（桑村）行罚决字（2015）1537号行政处罚决定，行政拘留十五日，并处罚款一千元。2015年9月21日，滑县公安局将该行政案件转为刑事案件，并作出滑公（桑村）立字（2015）2231号《立案决定书》，决定对20150904杨自洲寻衅滋事案立案侦查。2015年9月30日，滑县人民检察院作出安滑检侦监批捕（2015）288号《批准逮捕决定书》，认为杨自洲涉嫌故意杀人罪，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十九条规定的逮捕条件，决定批准逮捕杨自洲。现该案已经移送滑县人民法院起诉。杨自洲不服滑县公安局上述行政处罚于2015年10月10日提起行政诉讼，汤阴县人民法院于2015年11月24日作出（2015）汤行初字第84号行政裁定，认定滑县公安局的治安行政处罚已经转化为刑事案件，应以刑事裁判结果为准，不属于行政诉讼审理范围，驳回杨自洲的起诉。原审法院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，滑县公安局具有对本行政区域内违反治安管理行为进行治安管理行政处罚的法定职责。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。”和公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条规定“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表……公安机关及其人民警察在日常执法执勤中发现的违法行为，适用第一款的规定，”的规定，公安机关受理治安行政案件需符合法定条件。本案中，杨自洲主张的其被原审第三人殴打致伤，但没有向滑县公安局的相关部门进行报案、控告、举报，没有群众扭送或者违法嫌疑人投案，也没有其他行政主管部门、司法机关的移送，杨自洲对此也没有提供相关证据材料予以证明，故滑县公安局不具有受理治安行政案件的法定要件；滑县公安局收集的2015年9月4日、9月6日对原告询问笔录中显示杨自洲称其被部分第三人殴打，滑县公安局当时对杨自洲殴打他人进行了立案调查，十五天后转为刑事案件，并进入刑事诉讼程序中，滑县公安局根据在日常执法执勤中发现违法行为作为治安行政案件受理存在障碍，故滑县公安局对杨自洲被殴打案件未予以受理并无不妥。杨自洲提起本案行政诉讼后，因杨自洲刑事案件仍在刑事诉讼程序中，滑县公安局要求延期举证理由正当，予以准许。滑县公安局在调取相关证据材料后于2016年6月2日对杨自洲的主张予以受理，符合法律规定。杨自洲要求确认滑县公安局不履行法定职责违法的主张证据不足，理由不能成立，不予支持。滑县公安局现已经对杨自洲人身权利被侵害案件进行受理，且正在法定处理期限内，杨自洲要求责令滑县公安局限期处理的诉讼请求不符合法律规定，应驳回杨自洲的诉讼请求。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决驳回原告杨自洲的诉讼请求。案件受理费50元，由杨自洲负担。上诉人杨自洲上诉称：原审判决认定事实不清，适用法律错误。主要理由：一、原审判决认定杨自洲没有将其被高维权等人殴打致伤向滑县公安局报案、不符合受理行政案件法定要件错误。2015年9月4日杨自洲在第一次询问笔录中已明确说明当时杨自洲上警车时被高思昌等人殴打，且该局桑村派出所在报案当初就调取了现场录像，显示杨自洲被殴打致多处受伤的事实，并委托安阳市公安局物证鉴定所对杨自洲的损伤程度进行了鉴定，鉴定结论显示杨自洲五处伤构成轻微伤，说明杨自洲一开始便报了案该局派出所已经受理。即使杨自洲不报案，滑县公安局在日常执法执勤中发现违法行为，也应依法处理，并进行调查，而不应当将一起打架互殴案件，只处罚杨自洲一方，而对其他人不予处理。滑县公安局对殴打杨自洲的人不予处理属于行政不作为。二、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条的规定，最迟按照杨自洲以不作为起诉、滑县公安局知道杨自洲要求处罚对方时起算，而不是2016年6月7日才知道案件的发生。但截至杨自洲提起上诉，滑县公安局也未在三十日内作出任何处罚。三、原审判决认为由于杨自洲殴打他人一案已转为刑事案件处理，从而导致第三人殴打杨自洲这一违法行为作为治安案件受理存在障碍的理由不能成立。虽然杨自洲殴打他人涉嫌犯罪被转为刑事案件，但杨自洲被殴打的行为仍属治安行政案件，滑县公安局对此应当依法处理，不能将两个违法行为混为一谈。请求：撤销原审判决，确认滑县公安局行政不作为违法，责令滑县公安局在收到判决书之日起三十日内履行告知查处结果的职责。被上诉人滑县公安局答辩称：原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，杨自洲的理由不能成立。主要理由：一、从杨自洲的多次询问笔录中，杨自洲从来没有表示要求追究第三人的法律责任，且2015年9月19日笔录中，杨自洲表示不要求追究对方法律责任。二、杨自洲提起本案诉讼后，滑县公安局已及时予以立案。杨自洲涉嫌故意杀人一案，经滑县人民法院审理已作出（2016）豫0526刑初325号刑事附带民事判决书，以杨自洲犯寻衅滋事罪判处有期徒刑一年六个月。该判决认定的事实中涉及的受害人与杨自洲厮打的行为是否构成正当防卫，应否承担法律责任，滑县公安局尚无研究结果，为此向上级机关请示批准对该治安案件延期。滑县公安局从2016年6月立案后没有作出结论，不违反《公安机关办理行政案件程序规定》。三、由于刑事案件材料不能调取，且杨自洲对刑事案件已经提出上诉，（2016）豫0526刑初325号刑事附带民事判决书没有生效，滑县公安局又不是刑事案件办案机关，无法获取相关卷宗材料、无法提审杨自洲，因此，对杨自洲所请求的事项无法进行，延期符合规定。请求：驳回上诉，维持原判。滑县公安局向本院提交（2016）豫0526刑初325号刑事附带民事判决书复印件一份。四原审第三人述称：同意滑县公安局的答辩意见，认为原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求：驳回上诉，维持原判。经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”滑县公安局具有对本行政区域内违反治安管理行为进行行政处罚的法定职责。对构成犯罪的人应当依法追究刑事责任，同时对违反治安管理行为不构成犯罪的人应当由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关规定予以治安行政处罚。本案中，对杨自洲涉嫌犯罪正在通过刑事诉讼程序处理，而杨自洲要求对其他相关人员予以治安行政处罚属于滑县公安局的职责范围。从滑县公安局提供的现有证据材料看，杨自洲在2015年9月4日案发时向滑县公安局桑村派出所陈述了其也被殴打的情况，滑县公安局履行了相应职责，分别对杨自洲及其他涉案人员进行了询问调查，并对杨自洲及其他人员的伤情委托鉴定机构进行了鉴定，并将鉴定结论进行了相应告知，并对杨自洲作出了滑公（桑村）行罚决字（2015）1537号行政处罚决定。但由于杨自洲涉嫌犯罪转为刑事案件后，导致相关案卷材料转移，滑县公安局未对涉案的其他人员作出处理。杨自洲起诉要求滑县公安局履行职责对其他人员进行行政处罚后，滑县公安局及时决定立案受理并告知了杨自洲，并向原审法院出具情况说明，表示将进一步调查核实对有关人员依法进行处理。因此，杨自洲认为滑县公安局不作为理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。但对其他相关人员是否应当予以治安处罚，滑县公安局应当在客观原因消除后的法定期限内依法作出行政行为。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨自洲负担。本判决为终审判决。审判长  王云生审判员  崔永清审判员  蔡 梅二〇一六年九月二十八日书记员  李维维