云南省昭通市中级人民法院刑 事 判 决 书（2016）云06刑初35号公诉机关云南省昭通市人民检察院。被告人狄芳，女，汉族，生于1965年11月19日，云南省水富县人，本科文化，原政协水富委员会副主席，住水富县。因本案于2015年8月12日被指定居所监视居住，同年9月2日被刑事拘留，同月15日被逮捕。现押于昭阳区看守所。辩护人韩枫，云南东方神律师事务所律师。被告人陈敏，女，汉族，生于1978年5月27日，云南省盐津县人，本科文化，原水富县林业局出纳，住水富县。因本案于2015年8月19日被指定居所监视居住，同年9月2日被取保候审。辩护人唐国雄，云南亨达律师事务所律师。辩护人廖菡，云南滇东北律师事务所律师。云南省昭通市人民检察院以昭检公诉刑诉（2016）21号起诉书指控被告人狄芳犯滥用职权罪、受贿罪，被告人陈敏犯滥用职权罪向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。云南省昭通市人民检察院指派检察员马坚、孟正明出庭支持公诉，被告人狄芳及其辩护人韩枫、被告人陈敏及其辩护人唐国雄、廖菡到庭参加诉讼。现已审理终结。昭通市人民检察院指控：2006年8月至2013年3月，被告人狄芳在担任水富县林业局党组书记、局长期间，多次指使、授意林业局分管副局长、林业局下属各站所负责人套取国家专项资金共计300余万元，并将套取资金存于林业局出纳即被告人陈敏保管的林业局“小金库”内，用于水富县林业局的账外支出。另为他人谋取利益，非法收受陈某、李某1、李某2帮、孙某、王某1根等人送给的现金合计人民币33000元。针对指控，公诉机关当庭出示和宣读了案件移送函、到案经过、资金文件、记账凭证、报销单及发票、银行业务凭证、任职文件、证人证言及被告人供述等证据，认为应当以滥用职权罪、受贿罪追究被告人狄芳的刑事责任，以滥用职权罪追究被告人陈敏的刑事责任，提请依法判处。庭审中，被告人狄芳对公诉机关指控的滥用职权罪名不持异议，辩称套取专项资金是为了解决工作经费紧张的实际问题，具体行为是分管副局长实施，具体金额其不清楚；其中将项目资金用于单位职工合伙造林符合政策规定，不是滥用职权行为；乡镇林业站隶属乡镇政府，站上套取专项资金其没有授意，不应由自己承担此起滥用职权的责任。请求从轻处罚。对指控其犯受贿罪，辩称收受孙某托宋德华所送的现金是2000元并非10000元，未收受所指控的李奎帮所送5000元，且所收受款项属正当的礼尚往来，未为对方谋取利益，故其不构成受贿罪。其辩护人对狄芳构成滥用职权罪无异议，但认为：对指控的部分金额不予认可；将项目资金用于单位职工合伙造林符合省厅文件精神及政策规定，不属滥用职权；乡镇林业站隶属乡镇政府，林业站工作人员套取专项资金并非狄芳指使、授意，不应由狄芳承担此责任；本案造成的实际经济损失不能确定，故不能认定狄芳滥用职权犯罪的情节属特别严重。狄芳收受陈某4000元属受贿，其余款项属双方礼尚往来，故受贿金额达不到犯罪标准，故不构成受贿罪。建议对狄芳免予刑事处罚。被告人陈敏对指控罪名不持异议，辩称保管单位小金库系领导指使、安排，请求从轻、减轻处罚；其辩护人认为陈敏在本案中地位作用轻微，本身是被管理者，属胁从犯，有立功情节，建议对陈敏免予刑事处罚。经审理查明：（一）滥用职权2006年8月至2013年3月，被告人狄芳在担任水富县林业局党组书记、局长期间，多次指使、授意林业局分管副局长、林业局下属各站所负责人套取国家专项资金、单位资金共计280余万元，并将套取资金的大部分存于林业局出纳即被告人陈敏保管的林业局“小金库”内，用于水富县林业局的账外支出。具体事实如下：一、2010年1月、2012年1月，狄芳先后两次安排刘树钿、杨某1等人采取虚开发票的方式套取云南省林业厅划拨的森林病虫害防治专项资金共34万元，并将该资金全部存入陈敏保管的“小金库”账户内，用于水富县林业局账外支出。上述事实，有经法庭举证、质证、认证的下列证据证实：1、证人证言刘树钿、杨某1、刘某1、朱昌玉分别证实与狄芳、陈敏到宜宾一家农药店开具假发票套取资金的事实。龙继云证实，水富县林业局两次到其农药店虚开购买农药的发票，并对虚开票据进行辨认并确认。冯某1、罗某1、陶某、谭兴学、周某、王某2均证实，曾打过领取农药的领条给水富县林业局，但实际没有领到过农药。分别对其签字的领条进行辨认并确认。2、记账凭证、采购项目审批表、发票、领条等，印证两次套取森林病虫害防治专项资金共34万元的事实。3、被告人狄芳、陈敏的具体供述与上述证据相印证。二、2012年2月，在2011年度中幼林抚育资金下达到水富县林业局后，狄芳安排水富县国营林场场长冯某1（另案处理）分别与孙某、宋某、李某2帮签订《中幼林抚育间伐工程承包协议》，合同总金额为100万余元。并在合同签订前，事先与孙某、宋某、李某2帮三人商定抚育施工只需完成总工程量的30%，水富县林业局除支付30%合同款外，再支付工程款的10%给孙某、宋某、李某2帮作为利润。孙某、宋某、李某2帮施工后领取工程款，并依照约定将剩余60%的合同价款共计59万元汇入狄芳指定的“小金库”账户内，用于水富县林业局账外支出。上述事实，有经法庭举证、质证、认证的下列证据证实：1、证人证言冯某1证实，狄芳推荐宋某、李某2帮、孙某来做国营林场2011年度中幼林抚育间伐工程，经狄芳授意，其与三人签订合同时约定，完成30%工程量给付40%工程款，剩余的60%工程款应返还给水富县林业局。工程完工结算后，宋某、李某2帮、孙某分别将应返款项返回水富县林业局。冯某1对中幼林抚育间伐工程协议及工资发放表进行辨认并确认，同时承认工资发放表内容有虚假成分。辛镇、孙某、宋某、李某2帮对合同的签订及私下约定、施工及返款情况作了相应的证实。李奎帮证实，其兄李某2帮叫其去水富做林业局的工程，具体去山林里砍枯枝病树，组织村民砍了18天左右，林业局的人叫停说是可以完工了。结账前李某2帮授意其造花名册，工期写成54天，花名册上的工人名字有一半是假的，签名、捺手印都是其做的。2、中幼林抚育间伐工程承包协议、工资发放表、记账凭证、借款凭证、转账支票、储蓄存款凭证等，证实宋某、孙某、李某2邦与国营林场签订施工协议、工程款项支付及向水富县林业局返款的情况。3、被告人狄芳、陈敏的具体供述与上述证据相印证。三、狄芳通过与分管副局长杨树凯、辛镇（二人另案处理）协商后，先后安排、授意水富县国营林场场长冯某1套取天然林保护工程资金、公益林生态效益补偿金等共计44万余元，安排、授意种苗站站长王某1根套取苗圃场资金44万余元，并将套取的上述资金大部分存入陈敏保管的“小金库”内作为单位帐外支出。上述事实，有经法庭举证、质证、认证的下列证据证实：1、证人证言冯某1证实，天保工程作业设计完成后，分管副局长杨某1跟其说天保工程资金很多，但护林员已由财政拨款发工资，又因为是天然林，培育管理也没有必要，就让其在天保工程作业设计中拟了两份合同，一份是聘请护林员管护森林的合同，另一份是培育管理的合同，经杨某1和狄芳同意后，找护林员朱某1等人在合同上签字，并说以后给他们一点补助，要求他们保密。合同规定每半年给他们付款，实际是假的，杨某1让其每半年以给护林员发工资的名义到林业局报一次账，每次的花名册都是造假的。其在狄芳任局长期间套取并交给陈敏的天保资金有：第一笔套取32600元，交给陈敏31000元；第二笔套取12000元，交给陈敏6000元；第三笔套取57600元，交给陈敏51000元；第四笔套取16000元，交给陈敏6000元；第五笔套取94500元，交给陈敏40000万元。2008年，从上级部门争取到21万多元的林场护林点房屋维修资金，请云富建筑公司开了假发票，有5万多用于维修护林点房屋和云富公司开发票的税费，剩余的155790元被林业局从国营林场划走。国家公益林生态效益补偿金在2010年套取38760元，其中19078.39元用于购车，剩余19681.61元交给陈敏；2011年套取35980元，5980元修车，剩余3万元交给陈敏。冯某1对套取上述款项的合同、工资花名册、记账凭证、报账凭证等进行辨认并确认。王某1根证实，狄芳以给职工解决过节费、电话费、年终奖等，要其在苗圃场的账上想点办法，其便以购买树苗、支付人工费等名义多次虚开、多开发票到林业局报账，并将报得的钱款交给狄芳、陈敏。经王某1根对相关报账凭证、票据进行辨认，确认其套取的苗圃场经费共计44万余元。杨某1证实，2008年其分管天保工程工作，狄芳曾对其讲把在乡镇实施的天保工程结余资金拿点回来。2009年8月，狄芳说国营林场有天保工程封山育林项目，项目比较好实施，上面检查也不严，叫其去找冯某1完善相关手续把资金套出来，其就和冯某1找到朱某1等护林员签了冯某1草拟的合同，后冯某1去报账并将钱款交给陈敏。水富县敬老院外面的绿化工程是王某1根做的，报销单据记载报销98600元，实际开支约5万元，想到反正都是留在单位，其就签字了。辛镇证实，对其签字冯某1经办报销的天然林保护费用94500元的协议、报销单据、花名册等予以确认；对套取国营林场护林点维修资金215953.78元的报销单据、发票、维修合同等进行辨认并确认，其中155790元由冯某1交给了陈敏。刘树钿证实，狄芳告诉或安排其套取了四五笔资金，当时是王某1根具体办理，其在相关单据、合同上签字，记得比较清楚的是杨某2和王某1根的私人苗圃场套取的情况，资金大约有20多万，报出来都交给陈敏保管了。并对其签字审核的相关报销单据辨认并确认，承认多笔金额是虚开或多开的。护林员朱某1、郑某1、吴某1、龚某1、刘某2、陈洪银、朱某2、杨某3、龚某2、龙某1、吴某2、龚某3、吕华银、龚位术、龙某2、杨某4、彭某、税昌某、罗某2等证实，冯某1让其与国营林场签订过空白的国营森林承包管护协议、天保工程培育管护协议或公益林建设封山育林管护承包合同，但从未承包过工程，也未领取过相关费用。李某3（蓝天鹅广告公司法人）证实，其帮水富县国营林场做过三次封山育林标志牌，但发票金额是按照冯某1说的开，是加大金额开的，冯某1说要加一些安装费、人工费、运输费。并对出具的三张发票辨认并确认。罗玲证实，曾在2010年1月28日帮冯某1交过31000元（2008年天保工程报账后剩余资金）给陈敏；2010年10月14日见证冯某1交现金19681.61元（公益林补偿费扣除皮卡车税费后）给陈敏；2010年12月31日与狄芳一同见证冯某1交51000元（天保工程剩余资金）给陈敏；2011年5月11日冯某1交给陈敏6000元（标志牌制作剩余现金）。另证实郑某1与国营林场签过一次合同，冯某1叫其拨过94500元给郑某1。丁家椿证实，其担任国营林场出纳期间，狄芳让其填写215953.78元的管护房维修费报销单据，该笔款项有155790元拿给陈敏，并对相关报销凭证进行辨认并确认。杨联友证实，原董事长王永忠（已死亡）与国营林场冯某1签订过一个管护房维修合同，合同工程总价215953.78元，公司也是按这个金额开的发票，但实际只收到12334.9元的税金和合同金额3%即6478.61元的管理费，剩余款项不知去向。对维修合同、工程发票、收款凭证进行辨认并确认。杨某2证实，王某1根请其帮签过一份虚假的天竺桂苗购销合同，事实上王某1根没有向其买过天竺桂苗，同时帮王某1根开过一张5万元的卖天竺桂苗的发票。对合同、发票进行辨认并确认。杨某6证实，2008年6月至2009年初，因陈敏请产假，领导安排其代理林业局出纳，期间有些报帐没有单据，都是入在单位的小金库账上，狄芳说的自有资金，这些资金的来往情况狄芳都会记在她自己的本子上，每一笔资金的收支情况狄芳都是清楚的。杨某6对其现金日记账进行解读，确认共计收款208388元存入小金库，曾收到王某1根交来现金41060元。2、记账凭证、报销单据、发票、工资发放表、管护费发放表、领款收据、收条等，印证冯某1、王某1根套取相关资金的事实。3、被告人狄芳、陈敏的具体供述与上述证据相印证。四、2010年水富县林业局组织职工合伙造林，狄芳授意冯某1将国营林场天然林保护工程资金91940元用于合伙造林的项目支出，另安排黔西南桉龙种业发展有限公司水富分公司法人张维耀以虚开发票的方式套取水富县林业局资金92000元交给罗丽存入合伙造林账户内。上述事实，有经法庭举证、质证、认证的下列证据证实：1、证人证言罗丽证实，合伙造林属私人合伙性质，报名后个人在信用社贷款，狄芳组织开会成立领导组，合伙造林的所有财务工作、账务资料都由其经手，合伙造林至今没有收益。狄芳、杨某1叫其拿造林组的一些发票去单位报，报账都是其填写单据，杨某1签字，狄芳最终审批，然后找陈敏开支票。水富县林业局先后报到合伙造林账户上的资金有44万余元，其中2013年1月21日进入资金90630元，该笔款是狄芳安排其去国营林场报的，用合伙造林的支出发票报的，并对国营林场2013年6月30日第10号记账凭证“付2009年天保工程培育管理费77580元、2009年天保工程购买尿素等费14360元”及支票存根、报销单据进行辨认，确认该笔91940元款项是狄芳安排填写报销后存入合伙造林账户内。合伙造林账户另还收到张维耀交来的92000元苗木款。冯某1证实，水富县林业局职工申请国家贴息贷款合伙种植桉树，罗丽保管资金，租地的钱是集资款解决，其它费用是通过林业局项目资金解决。罗某3拿7.6万元的维护种植人员工资花名册和14360元的化肥费用给其，让其拿到天保资金中去报，经请示狄芳后她说按照杨某1的安排，用天保资金报销这笔钱，但要按照天保工程的作业设计来报销。其就造了一份假合同，以国营林场和杨某4的名义签字，把罗丽给的工资花名册作附件，狄芳签字后将钱转到林场账户。对报销单据、发票进行辨认并确认。杨某1证实，因贴息贷款资金所剩无几，狄芳说这个项目也实际购买了一些化肥、支付了人工费，能够在其他项目报销就在其他项目报销，其晓得在天保工程和桉树项目资金里报销过。辛镇证实，合伙造林资金来源中，有国营林场天保资金中虚报的人工费、肥料费约10万元。张维耀证实，因遭受自然灾害其向林业局要一些补贴，刘树钿说班子同意给5万元救灾补助，但要开15万元的发票，返还10万元给林业局合伙造林，后狄芳也曾单独给其讲过。其便开了15万元的人工费、化肥费等发票，发票用了8000元，狄芳签字拨款后要求其将剩余92000元交给罗丽，其在狄芳的办公室将92000元现金交给了罗丽。并对相关报账凭证进行辨认、确认。刘某3、江某、梁某1、郑绍贵、左某、王某3、谭某1、冯某2、郑和林、狄某、谭某2、王某4、刘某1、张某1、李平、凌某、胡某等，对合伙造林的事实经过分别予以证实。2、水富县林业局记账凭证、发票及报销单据等，印证上述款项经狄芳同意后在水富县林业局报账核销的事实。3、被告人狄芳的供述具体内容与上述证据相印证。五、2007年至2011年期间，因各乡镇、办事处林业站负责人向狄芳反映办公经费不足，经狄芳授意或默许，太平乡林业站、向家坝镇林业站、云富街道办事处林业站以虚报、多报的方式套取天然林保护工程资金、巩固退耕还林成果专项资金、森林植被恢复费等作为办公经费，共计套取上述专项资金60余万元。上述事实，有经法庭举证、质证、认证的下列证据证实：证据：1、证人证言刘树钿证实，各林业站在实施产业项目中都反映经费紧张，其也跟狄芳反映，狄芳就明确，各林业站在项目实施过程中可以按每亩多报20元作为工作经费，狄芳在站所长会议上对各站所长也讲了这个意见，之后各站在报销项目资金的过程中就按照每亩多报20元来报销费用。另外，在巩固退耕还林成果项目中有笔培训费用，班子成员中也形成了共识，认为下去做群众工作也是一种培训方式，所以培训费站上可以直接报销来作为他们的经费使用，这个事情狄芳也是作了明确表态的。梁某2证实，县林业局召开站所长会议时局领导说过，各站所在实施产业项目过程中没有工作经费，可以按照每亩20元的标准填报相关费用。当时觉得这样做不踏实，就打电话问分管副局长刘树钿，刘树钿答复全县都是这样操作的，会上讲过的你们照这样做就行了。周某证实，经其对水富县林业局2013年1月31日记账凭证，内容为付云富培训费—退耕还林成果培训费61540元及其附件进行辨认，确认该笔费用是找狄芳反映经费紧张，狄芳答应给两笔经费，称竹产业经费里面还有钱，叫在2009年竹产业经费里面报96000元，在退耕还林成果培训费里报60000元，该笔61540元就是从退耕还林成果费里面套出来的，4张报销单据是其填的，花名册是四个村虚造的，每个村给了1000元，其余资金都用于单位开支；辨认水富县林业局2012年12月31日记账凭证，内容为向家坝2009年竹产业苗木款96000元，附借据一张，2013年4月30日记账凭证，内容为向家坝林业站报2009年竹产业96000元，附单据10张。确认该笔钱就是狄芳叫先把钱借出来，随后完善手续，后找绿瑗苗圃场签合同、开发票，这笔钱也是用于人工费、生活费开支了；辨认水富县林业局2010年8月31日记账凭证，内容为付2008年新增天保工程苗木款24100元、付2007年天保工程苗木款24500元及相关附件13张，确认48600元是林业局下文要求各林业站将天保工程里面的余款报出来，就虚开一些供苗相关材料去报销，报销单据是其填写，合同是站长罗某1找盛兴群签的假合同和虚假发票，报出来作为站上的生活费、人工费等开支；辨认水富县林业局2011年7月31日转款记账凭证，内容为向家坝报销2009年巩固退耕还林化肥款30000元及附件，确认该笔款项是2011年林业局通知站上去把90000元领出来作为站上经费，还有一笔60000元的，林业局叫先把钱领出来再去完善手续，当时打了90000元的借条，其把相关单据虚造好后拿去给狄芳签字报账冲借款。并对2011年10月31日记账凭证，内容为向家坝报销2010年巩固退耕还林化肥款60000元辨认、确认；辨认2012年12月31日记账凭证，内容为向家坝2011年天保工程肥料款160000元及附件借据一张；2013年6月30日记账凭证，内容为云富报2011年肥料款110000元及附件；2013年11月30日记账凭证，内容为云富街道办事处报销2011年肥料款50000元及附件。这16万元是2012年其和站长梁某2去找狄芳，因为要栽桉树工作量大，要求解决一些经费，狄芳答应给一些经费，这160000元就是其中一笔，有75600元用于购买天保工程肥料款，其余84400元就是造假的单据；辨认2012年8月31日记账凭证，付裙子岩管护费20000元及附件，确认这笔钱是当时向家坝镇副书记郎斌在昆明学习，狄芳同意给他20000元钱，先是在站上借的钱，后来梁某2拿了发票、花名册、合同给其，其报销后就摆在站上了。黄宗金证实，其在太平林业站任站长期间，2009年林业站林改经费不够，跟狄芳汇报后，狄芳同意从天保资金里划拨12万元，还说林业局资金也紧张，报出来扣除站上要用的，剩余资金要返给林业局。这笔钱是杨某1来站上拿的，王某2给他3万或是4万元。对记账凭证、苗木购销合同等进行辨认，确认该笔12万元就是狄芳划给林业站的工作经费，是其安排王某2做虚假资料从天保资金中套取出来的，两张发票是绿瑗苗圃开的，是其本人签字。从2007年开始，狄芳给站上明确，天保资金里面的管护费站上可以报出来做办公经费，之后站上的管护费都是虚造人工花名册以管护费名义报出来作为站上的经费开支。王某2证实，2007年至2011年，太平站采用虚假合同方式套取巩固退耕还林成果培训费、天保公益林封山育林、培育管护资金共计34万余元，套取资金都是站长黄宗金安排的，其参与经办，时任局长狄芳是知道这些事的，没有她签字审批，资金是报不出来的，套取的资金主要是用于工作接待和一些不符合规定的开支。郎斌证实，2012年到省上学习单位没有经费，狄芳通过太平林业站拿了2万元，是站长梁某2带其去找周某拿的钱。张某2、刘某4、肖某1、肖某2、何某（太平林业站护林员），经辨认《太平乡新增公益林建设封山育林管护及培育管理承包费领取花名册》、《水富县天然林保护工程公益林建设封山育林管护及培育管理合同》、《水富县太平乡2008年新增公益林人工造林抚育管理人工工资花名册》、《太平乡08年新增公益林天然林保护公益林建设封山育林管护及培育管理承包费》，均证实自己没在上述凭证上签过字。2、水富县林业局、云富街道办事处林业站、向家坝林业站、太平林业站的记账凭证、银行业务回单、费用报销单及相关报销凭证等，证实各站套取专项资金的情况。六、2007年下旬至2008年初，狄芳安排该局职工谭兴学、王某1根、罗世均套取项目资金合计20万余元，并将该资金存入代理出纳杨某6代为管理的“小金库”内，用于处理交通事故及其他经费支出。1、证人证言谭兴学证实，林改期间水富县林业局车子出车祸，领导说需要一大笔钱处理善后工作，说是市林业局在森林植被恢复费中安排了15万元资金，由两碗乡林业站完善相关手续后，将钱从林业局报出来，再将钱交到林业局，后其持合同和发票等相关凭证到乡财政所把钱报出来交到林业局。对水富县两碗乡林业站2008年12月31日记账凭证及单据进行辨认，确认就是该笔费用进出的有关凭证。谭某3、杨某5、李某4作了相应的证实。2、杨某6的现金日记账证实2008年12月12日，王某1根交来现金41060元。3、被告人狄芳供述的具体内容与上述证据相印证。在周凌峰（另案处理）担任水富县林业局局长期间，陈敏受周凌峰的安排管理“小金库”账务，期间，该小金库收入套取的各项专项资金合计190余万元。1、证人证言：周凌锋证实，与狄芳交接手续时狄芳没有告诉有账外账，后陈敏告诉其有些经费可以在其他账上报，才知道林业局两个账户外还设有账户。任局长期间经其签字在“小金库”报销的钱共有100多万元。杨某1证实，宇洋公司在大树移植工程完工后，周凌锋要求宇洋公司从移民局多报了35万元左右的工程款，扣除税费和公司管理费后返还32.9万元给林业局，拿给了陈敏，当时其签有审核意见。王某1根作了一致证实。刘树钿对周凌锋任局长期间，其经办报销的21笔财务予以认可。2、陈敏根据小金库日记账和笔记本流水账所做的“账外账台账“，证实在周凌峰担任水富县林业局局长期间，陈敏管理的“小金库”各项收入合计190余万元。3、被告人陈敏的具体供述与上述证据相印证。（二）受贿狄芳在担任水富县林业局长期间，非法收受为水富县林业局开展的绿化工程施工、林业专项施工的施工人员陈某、李某1、李某2帮、孙某、王某1根等人财物，为他人谋取利益，合计受贿33000元。综合证据：1．物证：笔记本4本，农村信用社存折1本2．书证：(1)中共昭通市纪委《关于移送狄芳涉嫌违法案件的函》及材料移交表，证实2015年8月11日，昭通市纪委将狄芳涉嫌违法的线索移送昭通市人民检察院。(2)户口证明，证实狄芳、陈敏个人基本情况。狄芳身份及任职情况的书证：水富县人民政府(2006)12号文件，证实2006年8月10日任命狄芳为水富县林业局局长。中国人民政治协商会议云南省水富县委员会(2013)3号文件，证实2013年2月20日政协水富县第八届委员会第一次会议选举狄芳为副主席。(3)陈敏身份情况的书证：事业单位考核登记表，证实其2013年任天保站技术人员兼出纳，2014年任绿化站技术人员兼出纳。(4)中共水富县委办(2008)9号（通知）：证实水富县委、县政府于2008年即要求清查预算单位“小金库”和规范非税收入管理工作。(5)水富县林业局严肃财政纪律、杜绝“小金库”承诺书：狄芳签字承诺。(6)云南省行政事业单位资金往来结算票据、银行存款凭证等：证实昭阳区检察院收缴水富县林业局合伙造林组违法所得129700元、收缴杨树钿赃款26600元、收缴辛镇赃款3000冯某1、收缴冯斌赃款1200王某1、收缴王纯根赃款13300元、收缴水富县国营林场赃款27378李某2、收缴李华邦赃款4693宋某收缴宋树斌赃款2486孙某收缴孙宗勤赃款42000元，并将上述款项存入昭通市纪委账户。(7)说明：对同案人辛镇冯某1树钿、冯斌另案处理。3.有关款项下达情况的书证：昭通市林业局文件：《关于2011年市级林木种苗建设项目作业设计的批复》、项目施工作业设计表、拨付补助资金的通知及项目资金补助表，同意水富县林业局等县级林业部门按照作业设计及时开工建设，其中水富林业局建设规模20亩，总投资45万元，市级投资15万元，自筹30万元。水富县林业局文件：关于下达2007年度天保公益林建设项目余款的通知，将2007年度公益林建设项目余款21.05万元下达，其中向家坝镇人工造林费2.45万元，太平乡封山育林经费6.15万元，两碗乡人工造林经费2.45万元，封山育林经费10万元，此经费不再划拨到各乡镇，根据工程进度到县财务室报账。水富县林业局关于下达2008年度新增公益林建设项目余款的通知，经局务会研究决定下达2008年度新增公益林建设项目余款36.625万元下达各乡镇林业站、县天保站，其中向家坝镇人工造林经费2.41万元，太平乡人工造林经费7.28万元、封山育林经费6.55万元，两碗乡人工造林经费13.47万元、封山育林经费6.915万元。此经费不再划拨到各乡镇，根据工程进度到县财务室报账。昭通市发改委、昭通市财政局、昭通市林业局下发各项专项资金的文件、通知：证实水富县林业局、各林业站套取资金的来源情况。4、经狄芳辨认确认后签字的陈敏所作的自有经费开支情况10页，记载了2010年8月30日至2013年3月5日的收支情况。陈敏提供上述经费开支情况10页。本院认为，公诉机关指控被告人狄芳、陈敏的犯罪事实清楚，证据来源合法，与案件事实相关联，具有证明力，证据确实充分，证明内容客观真实，本院予以确认。被告人。公诉机关指控罪名成立。被告人狄芳滥用职权犯罪造成国家200余万元专项资金的流失，应属法律规定的情节特别严重。卷内证据证实系被，辩护人所提有自首情节未有相应证据支持，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第二十七条、第六十七条第三款、第六十九条、第七十二条、第三十七条之规定，判决如下：一、被告人狄芳犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年；犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币10万元。总合刑期有期徒刑三年零六个月，决定执行有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币10万元。二、被告人陈敏犯滥用职权罪，免予刑事处罚。如不服本判决可在接到判决书的次日起十日内通过本院或直接向云南省高级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  张雪峰审判员  何 涛审判员  李 韬二〇一六年九月九日书记员  周 林