广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初1030号原告：申青娥，女，1965年6月10日出生，汉族，住湖南省邵阳市双清区。委托代理人：湛少桥，广东增泰律师事务所律师。被告：广州市人力资源和社会保障局，住所地广州市连新路43号，组织机构代码696927671。法定代表人：杨秦，局长。委托代理人：夏婷婷、张庆裕，均为该局工作人员。原告申青娥诉被告广州市人力资源和社会保障局(以下简称广州市人社局)不视同为缴纳社会养老保险费年限审核决定纠纷一案，于2016年3月17日向本院提起行政诉讼。本院于同年3月29日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料，依法组成合议庭，于2016年6月23日公开开庭审理了本案。原告申青娥及其委托代理人湛少桥，被告广州市人社局委托代理人夏婷婷、张庆裕到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告申青娥诉称:原告于2015年4月24日向广州市增城区人力资源和社会保障局（以下简称增城区人社局）申请养老视同缴费年限审核，2015年5月28日收到广州市人社局补充材料通知书，需要补充材料才能审核1988年7月至1995年9月的视同缴费年限，由于原告1991年12月从邵阳市汽车车身厂调到邵阳市锰矿公司的调令函件无法找到，因为这两个单位都已破产，原公司档案管理很差，办公室资料被盗，导致原告的档案无法找到，原告回邵阳市级档案馆及主管机构，找了几个月都无法找到，材料无法补到，2015年9月29日收到广州市人社局的《不视同为缴纳社会养老保险年限审核决定书》，原告回到老家找到相关部门的一些资料和证明，但未能提供本人的调动函，原告认为自己1988年6月大学毕业，7月被分配到邵阳市汽车车身厂工作，1991年12月被调到邵阳市锰矿公司工作，2003年停薪留职来到广州工作的事实属实，请求法院判决：一、撤销被告作出的穗人社工龄决[2015]0907号《不视同为缴纳社会养老保险费年限审核决定书》，责令被告重新作出决定；二、本案诉讼费用由被告承担。被告广州市人社局辩称：被告作出的穗人社工龄决[2015]0907号《不视同为缴纳社会养老保险费年限审核决定书》所认定的事实清楚。原告向被告申报其曾在湖南省邵阳市汽车车身厂、邵阳市锰矿公司工作。根据其原始档案和补充资料记载，缺少足以证实其被邵阳市汽车车身厂招收为国有和县以上集体所有制单位干部或者固定职工以及从邵阳市汽车车身厂调动到邵阳市锰矿公司的合法有效的原始资料。被告作出的穗人社工龄决(2015)0907号《不视同为缴纳社会养老保险费年限审核决定书》适用法规正确。根据《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第十章第三十九条关于“本企业工龄应以工人职员在本企业连续工作的时间计算之，如曾离职，应自最后一次回本企业工作之日算起”、《广东省社会养老保险条例》第十六条第二款关于“1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限”、原劳动部劳力字[1990]41号《关于机关、事业单位工人调配管理问题的通知》关于“各单位调出、调入工人一律报经当地劳动部门批准，办理调动手续。”和原广东省劳动和社会保障厅粤劳社函[2001]648号《关于未经组织、劳动、人事部门批准办理跨统筹区变换工作单位职工连续工龄计算问题的函》关于“跨地区变换工作单位的职工，必须按规定经组织、劳动、人事部门批准办理了调动手续，其变换工作单位前后的工作年限才可以连续计算工龄，视同养老保险缴费年限”等规定，鉴于缺少证实原告曾被邵阳市汽车车身厂招收为国有和县以上集体所有制单位干部或者固定职工以及从邵阳市汽车车身厂调动到邵阳市锰矿公司的合法有效的原始资料。因此其原工作时间不符合国家和省计算连续工龄的政策规定，不能视同为养老保险的缴费年限。被告据此于2015年9月29日向原告作出了穗人社工龄决[2015]0907号《不视同为缴纳社会养老保险费年限审核决定书》，并依法委托增城区人社局于同年10月30日送达原告。综上所述，被告作出的穗人社工龄决[2015]0907号《不视同为缴纳社会养老保险费年限审核决定书》所认定的事实清楚、适用法规正确、程序合法、符合法定管理权限，请求法院依法予以维持，驳回原告的诉讼请求并判令其承担本案诉讼费用。经审理查明：2015年4月24日原告通过增城区人社局向被告广州市人社局提交了《广州市养老保险被保险人视同缴费年限审核申请表》，同年5月28日，被告发出穗人社工龄补[2015]0700号《补充材料通知书》，认为原告申请审核视同缴费年限的资料不足，要求补充：1、可证实其被湖南省邵阳市汽车车身厂录用为固定工的有效原始资料（经劳动部门批准办理招工的资料、录用证明、学习分配名册、行政介绍信等）；2、可证实其1988年至1991年还在湖南省邵阳市汽车车身厂工作的有效原始资料（企业职工名册、工资升级表、调资表、工资发放签收表、津贴发放签收表、履历表、职工登记表、工作证、医疗证等）；3、可证实其从湖南省邵阳市汽车车身厂到邵阳市锰矿公司调动的有效原始资料（经组织、劳动、人事部门发出的调令、商调函、工资关系转移、行政介绍信等）。原告因原单位资料被盗，其档案丢失而无法提供相关材料。2015年9月29日，被告作出了穗人社工龄决[2015]0907号《不视同为缴纳社会养老保险费年限审核决定书》，根据《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第三十九条、《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十一条、《广东省社会养老保险条例》第十六条、《关于机关、事业单位工人调配管理问题的通知》和《广东省劳动和社会保障厅关于未经组织、劳动、人事部门批准办理跨统筹区变换工作单位职工连续工龄计算问题的函》等关于连续工龄计算并视同为缴费年限的规定，对原告申报的年限不视同为缴纳社会养老保险费的年限。原告对被告作出的决定不服，遂向本院提起诉讼。以上事实，有《广州市养老保险被保险人视同缴费年限审核申请表》、《湖南省企业职工工资升级审批表》、穗人社工龄补[2015]0700号《补充资料通知书》、情况说明、穗人社工龄决[2015]0907号《不视同为缴纳社会养老保险费年限审核决定书》、收件回执、送达回证及原、被告当庭所作陈述等证据证明。本院认为：《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第三十九条规定：“本企业工龄应以工人职员在本企业连续工作的时间计算之，如曾离职，应自最后一次回本企业工作之日算起。但有下列情况之一者，不在此限:一、凡经企业管理机关、企业行政方面或资方调动工作者，其调动前后的本企业工龄，均应连续计算……”《广东省社会养老保险条例》第十六条第二款规定：“1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社会保险的年限计算为缴费年限。国有和县级以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》（1993年8月1日施行）前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十一条第三款规定：“全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。”本案中，被告作为社会养老保险行政主管部门，在收到原告的审核申请后，对相关事实进行审查核实，是其应尽之责。由于欠缺能证明原告依照上述规定属于原单位的固定职工及变换工作单位前后的工龄属于连续工龄的原始档案资料，原告又不能补充提交，被告因此作出不视同为缴纳社会养老保险年限的审核决定，并无不当。原告关于撤销被告所作审核决定的理由不成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:驳回原告申青娥的诉讼请求。本案受理费50元由原告申青娥负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  黄 征人民陪审员  梁耀明人民陪审员  周 琴二〇一六年九月二十九日书 记 员  陈晓梅