四川省达州市通川区人民法院 行 政 裁 定 书 （2016）川1702行初36号 原告郭志成，男，生于1952年2月10日，汉族，初识字，达州市渠县人，菜农。 原告何代君，女，生于1951年2月1日，汉族，初识字，达州市渠县人，菜农。 原告肖家述，男，生于1958年10月10日，汉族，小学文化，达州市渠县人，菜农。 原告肖中琼，女，生于1972年3月2日，汉族，小学文化，达州市渠县人，务农。 原告杨志荣，男，生于1956年6月20日，汉族，初中文化，达州市渠县人，菜农。 原告肖中明，男，生于1966年1月9日，汉族，初中文化，达州市渠县人，菜农。 原告肖家利，女，生于1970年11月1日，汉族，初中文化，达州市渠县人，菜农。 诉讼代表人肖家利、何代君、肖家述。 委托代理人李丽娜，北京市盛廷律师事务所律师。 委托代理人郭悦，北京市盛廷律师事务所律师。 被告渠县住房和城乡规划建设局。 法定代表人刘春，局长。 委托代理人黄进，渠县住房和城乡规划建设局政策法规股股长。 委托代理人苗友建，渠县住房和城乡规划建设局工作人员。 第三人四川科华房地产开发有限公司。 法定代表人张远科，经理。 委托代理人周延彬，四川智和律师事务所律师。 原告郭志城、何代君、肖家述、肖中琼、杨志荣、肖中明、肖家利诉被告渠县住房和城乡规划建设局（以下简称渠县住建局）行政许可一案，本院于2016年7月6日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、开庭传票,依法追加四川科华房地产开发有限公司（以下简称科华公司）为第三人参加诉讼并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告郭志城、何代君、肖家述、肖中琼、杨志荣、肖中明、肖家利及特别授权代理人李丽娜、一般委托代理人郭悦、被告渠县住建局的特别授权代理人黄进、一般委托代理人苗友建、第三人科华公司的特别授权代理人周延彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郭志城、何代君、肖家述、肖中琼、杨志荣、肖中明、肖家利诉称，原告均为渠县天星镇菜场村村民，在该村有承包经营的土地，建造蔬菜基地，拥有合法土地承包经营权。2015年，原告承包的集体农用地被征收。为核实征收合法性问题，原告于2015年11月向被告申请对原告所在村集体农用地进行征收的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设项目选址意见书等相关规划许可政府文件信息公开。原告于2016年5月12日取得被告作出的地字第15063号《建设用地规划许可证》。被告作出的该证违反《中华人民共和国城乡规划法》之规定，实体、程序均违法。请求依法撤销该《建设用地规划许可证》。 原告向本院提交了以下证据： 一、原告身份证复印件、土地承包经营权证复印件。证明原告与本案诉争地块有关系且主体资格合法； 二、2015年11月向被告申请政府信息公开申请表复印件1份。证明原告在2015年11月向被告申请信息公开，要求公开地块建设用地规划许可证； 三、对被告信息公开不作为向渠县人民法院提起行政诉讼的起诉状复印件；被告在诉讼期间针对原告要求信息公开做出答复的文件目录复印件。证明取得规划许可证的来源和时间。 四、地字第**《建设用地规划许可证》，证明被告做出该行政行为违法。 五、渠县天星镇滨江社区居民委员会《证明》。证明原菜场村二组居民肖家利与该组已故居民唐群姬为母女关系。 被告渠县住建局辩称，一、被告作出地字第15063号建设用地规划许可证的具体行政行为符合《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，依法应予维持。二、原告不是地字第15063号建设用地规划许可具体行政行为的相对人，其作为提起撤销该许可行政诉讼的原告不符合法律规定。 被告渠县住建局向本院提交了以下证据、依据： 一、建设用地规划许可证申报审批表（格式文本），符合行政许可法格式要求。证明该地块属于划拨，并且属于国有土地，明确了土地用途、名称，用地性质为出让，也标注了该地块的面积、位置等； 二、企业投资项目备案通知书。证明项目名称、地点、、地点容、计划用地和投资金额等，并得到相关部门准予备案； 三、国有建设用地使用权出让方案的批复，证明渠县政府对该地块出让方案的批复，该地块出让得到了渠县政府的批准； 四、建筑设计方案的批复，证明渠县住建局批准了第三人的建筑设计方案； 五、国有建设用地使用权出让合同，其中包含勘建图、规划条件函。证明土地性质是国有，方式是出让等； 六、建设用地批准书，证明土地主管部门批准该地块使用； 七、渠县城市总体规划、渠县东区控制性详细规划的批复。证明省政府批准规划，该规划中，东城区属于居住用地等。 八、建设用地规划许可证（地字第（地字第**该项目用地规划许可情况。 第三人科华公司述称，被告住建局作出15063号建设用地规划许可的行政行为合法。第三人作为本案土地实际使用人，用地合法，原告要求撤销建设用地规划许可证，其主体资格存在问题。请求驳回原告起诉。第三人科华公司向本院提交了以下证据： 一、2015年2月15日渠县人民政府、渠县国土局核发的渠国用（2015）第1187号《土地使用权证》，证明本建设用地规划许可证所涉及土地使用权人为第三人四川科华房地产开发有限公司，并明确了使用权面积和土地用途； 二、渠城（县）（2015）渠县土建第003号《建设用地批准书》，证明该地用地单位为本案第三人，并明确了项目名称等； 三、2015年11月17日渠县住建局、渠县住建规发（2015）355号《关于渠县科华“君悦湾”建设项目建筑设计方案的批复》。证明该项目规划符合国家现行规划设计规范及标准。 四、渠县住建局地字第15063号《建设规划许可证》、渠县住建局建字第15046号《建设工程规划许可证》、渠县住建局《建设工程施工许可证》（编号：511723201512280101）。证明第三人所建项目用地符合规划许可，所建设工程符合规划许可，对该项目的建设施工符合现行规范要求及条件； 五、该建设项目现场图片。证明该建设项目现状已具体施工，且现房开盘销售。 六、第三人的营业执照、组织机构代码证复印件。证明第三人的主体身份。 经审理查明，2012年11月19日，渠县住建局对渠县国土资源局渠国土资函[2012]219号《关于征求渠县渠城东区二期QD1201-AQD1201-B地块国有建设用地使用权规划意见的函》发出渠住建函[2012]206号《关于渠县东城区二期开发项目国有建设用地规划条件的函》，将该项目国有建设用地规划条件予以函告，同时明确规划条件为该宗国有土地使用权出让合同组成部分；同日渠县人民政府对渠县国土资源局渠国土资[2012]499号《关于渠县东区二期QD1201-A、QD1201-B号地块国有建设用地使用权出让方案的请示》作出渠府函[2012]381号《关于渠县东区二期QD1201-AQD1201-B号地块国有建设用地使用权出让方案的批复》，同意将位于渠县天星镇滨江社区一、二、五组，蒙山社区六组，规划用途为商业用地的QD1201-A、QD1201-B号地块依法面向社会公开拍卖，QD1201-A地块规划用地面积74096平方米，QD1201-B地块规划用地面积33206平方米。第三人科华公司通过拍卖取得编号为QXP1212、坐落于渠县天星镇滨江社区**，蒙山社区**、面积26669平方米的出让宗地，并于2012年12月26日与渠县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》。2015年2月12日，渠县国土资源局核发《建设用地批准书》，土地坐落于渠县天星镇滨江社区一组、二组、五组、濛山社区六组；土地所有权性质为国有。2015年11月17日，渠县住建局对第三人科华公司报送的“渠县科华·君悦湾”建设项目【渠县东城区二期A、B地块开发项目和增加地块开发项目】建筑设计方案作出渠住建规发[2015]355号批复，原则同意由成都基准方中建筑设计有限公司设计的工程建筑设计方案。2015年11月20日，渠县住建局核发地字第15063号《建设用地规划许可证》，用地单位为“四川科华房地产开发公司”，用地项目名称为“科华.君悦湾工程项目（B地块）”，用地位置为“渠县天星镇滨江、濛山社区”，用地面积26669㎡，建设规模90675㎡，许可证“附图及附件名称”栏备注：1、川投资备[51172515062901]0011号；2、建设用地批准003号；渠住建规发[2015]355号等。同时查明，七原告分别为原渠县天星镇菜场村二组、三组村民，原在本组承包有农村土地； 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关或者行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼；第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……;第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。七原告分别为国家征收土地前的原渠县天星镇菜场村二组、三组村民，本案所涉《建设用地规划许可证》所用地非原告承包地，而是第三人通过拍卖取得的已征收为国家所有的出让性质的原渠县天星镇滨江社区一、二、五组及蒙山社区六组土地，并已在国土部门办理《建设用地批准书》，土地所有权性质为国有，土地取得方式为出让，因此《建设用地规划许可证》的办理与原告无利害关系，起诉人请求保护的也不是其自身拥有的受法律保护的合法权益，因此起诉人不是本案适格原告。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告郭志城、何代君、肖家述、肖中琼、杨志荣、肖中明、肖家利的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。 审 判 长  陈 红 审 判 员  赵爱华 人民陪审员  鲜崇理 二〇一六年九月八日 书 记 员  杨寒露