福建省宁德市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）闽09行终81号上诉人（原审被告）福安市国土资源局，住所地福建省福安市。法定代表人郑胜资，局长。委托代理人刘奇荣，男，系福安市国土资源局工作人员。委托代理人吴宋杰，男，系福安市国土资源局工作人员。被上诉人（原审原告）饶丽英，女，1958年12月29日出生，汉族，住福建省福安市。委托代理人张建华，男，1975年6月3日出生，汉族，住福建省福安市。上诉人福安市国土资源局因饶丽英诉其不履行信息公开法定职责一案，不服蕉城区人民法院（2015）蕉行初字第95号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明，2015年5月25日，原告饶丽英通过邮政特快专递方式向被告福安市国土资源局提交政府信息公开申请，要求被告公开涉及福安市富春大道建设项目的下列信息：1.该项目获得福建省政府关于城市建设农用地转用和土地征收的批复文件；2.该项目土地征收补偿安置方案；3.该项目涉及人员及各户的具体补偿数额及安置情况；4.至今没有达成补偿安置协议的人员名单。2015年6月1日，被告作出（2015）第4号《非本机关政府信息告知书》，告知原告其申请获取的政府信息不属于本机关的掌握范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，建议原告向福安市坂中乡人民政府咨询，并告知了福安市坂中乡人民政府的联系方式。被告又告知原告，其反映的福安市富春大道建设项目已于闽政文（2002）214号文中获得批复，关于原告提出的其他公开内容，不属于被告掌握范围。被告同时向原告提供了闽政文（2002）214号《福建省人民政府关于福鼎至宁德高速公路建设用地的批复》。同日，被告又作出（2015）第006号《政府信息部分公开告知书》，告知原告其提出的四项信息公开申请中，第一项获得的批复文件为闽政文（2002）214号文件；第二项土地征收补偿方案为安政文（2010）242号、宁政文（2010）234号；第三、第四项不属于被告掌握范围，建议原告向福安市坂中乡人民政府申请，并告知了联系方式。该《政府信息部分公开告知书》于2015年6月16日寄送原告。2015年6月28日，原告饶丽英通过邮政快递方式向福安市坂中乡人民政府寄送《要求公开政府信息申请书》，申请福安市坂中乡人民政府公开以下政府信息：“福安市富春大道建设项目：（1）该项目涉及征地及房屋拆迁人员及各户的具体补偿数额，其补助费用的发放、安置情况。（2）至今没有达成补偿安置协议的人员名单。”福安市坂中乡人民政府未予答复，原告已另案提起行政诉讼。原审法院认为，行政机关作出行政行为应当证据充分、程序合法。本案中，原告饶丽英向被告申请公开的政府信息共四项。其中第一项为福安市富春大道建设项目获得福建省政府关于城市建设农用地转用和土地征收的批复文件，对此，被告向原告提供了闽政文（2002）214号《福建省人民政府关于福鼎至宁德高速公路建设用地的批复》。但被告未能提供证据证明福鼎至宁德高速公路建设项目与福安市富春大道建设项目之间的关联。因此，被告作出的此项公开行为证据不足。原告申请公开信息第二项为该项目土地征收补偿安置方案。对此，被告提供了《福安市人民政府关于要求批准福安市富春大道规划建设用地红线范围内集体土地上房屋征收补偿安置方案的请示》及《宁德市人民政府关于福安市富春溪西岸规划建设用地范围内集体土地上房屋补偿方案的批复》。但上述请示与批复并不对应，因此被告作出的此项公开行为证据不足。原告申请公开信息第三、第四项为该项目涉及人员及各户的具体补偿数额及安置情况，至今没有达成补偿安置协议的人员名单。对此，被告建议原告向福安市坂中乡人民政府咨询。因此，原告申请公开的第三、第四项信息，系由被征收土地的集体经济组织掌握，而非本案被告。被告已告知原告向福安市坂中乡人民政府咨询，并提供了联系方式，被告履行了政府信息公开义务，且原告也已向福安市坂中乡人民政府提出相关政府信息公开申请并另案提起行政诉讼，因此，对原告诉请的第三、第四项请求，不予支持。同时，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“……行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。……”本案中，被告于2015年5月25日收到原告信息公开申请，于2015年6月1日作出第一次公开行为，又于2015年6月16日向原告作出第二次公开行为。被告第二次公开行为，已经超过了15个工作日的法定期限，且没有履行告知程序，被告的行政行为程序违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决撤销福安市国土资源局于2015年6月1日作出的（2015）第4号《非本机关政府信息告知书》及（2015）第006号《政府信息部分公开告知书》中关于原告饶丽英申请公开的福安市富春大道建设项目获得福建省政府关于城市建设农用地转用和土地征收的批复文件及该项目土地征收补偿安置方案的答复，并责令被告福安市国土资源局在法定期限内重新作出行政行为；驳回原告饶丽英的其他诉讼请求。福安市国土资源局不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销蕉城区人民法院（2015）蕉行初字第95号行政判决行政判决书，改判驳回被上诉人饶丽英的一审诉讼请求。主要理由：1、上诉人提供的宁政文（2010）234号文件与安政文（2010）242号文件是为相对应的请示批复，且该补充的内容并不属于上诉人的职责范围，故不存在行政行为违法。2、闽政文（2002）214号文件农用地审批含福安连接线即系富春大道建设项目的农转用批复的客观事实无法否认。福安市人民政府作出的安政地（2007）49号文件可以体现，富春大道建设项目的建设用地批复即为闽政文（2002）214号建设用地批复。综上，上诉人作出的《非本机关政府信息告知书》及《政府信息部分公开告知书》，认定事实清楚，证据充分，应予维持。请求二审法院依法改判，支持上诉人的上诉请求。被上诉人饶丽英答辩称，原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。经审理查明，一审法院已将各方当事人提供的证据、依据随案移送本院，本院对一审认定的事实和证据予以确认。本院认为，公民、法人或者其他组织向行政机关申请公开政府信息的，行政机关应当及时、准确地公开。本案被上诉人要求公开的政府信息有四项：1、福安市富春大道建设项目获得福建省政府关于城市建设农用地转用和土地征收的批复文件；2、该项目土地征收补偿安置方案；3、该项目涉及人员及各户的具体补偿数额及安置情况；4、至今没有达成补偿安置协议的人员名单。上诉人向被上诉人公开了《福建省人民政府关于福鼎至宁德高速公路建设用地的批复》、《福安市人民政府关于要求批准福安市富春大道规划建设用地红线范围内集体土地上房屋征收补偿安置方案的请示》及《宁德市人民政府关于福安市富春溪西岸规划建设用地范围内集体土地上房屋补偿方案的批复》等文件，但上诉人在举证期限内未能提供证据证明福鼎至宁德高速公路建设项目与福安市富春大道建设项目之间的关联性，亦未能证明上述请示、批复与福安市富春大道建设项目的关联性。因此，上诉人作出的此项公开行为证据不足。另，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。……”本案中，上诉人于2015年5月25日收到信息公开申请，于2015年6月1日作出第一次公开行为，又于2015年6月16日向被上诉人作出第二次公开行为，超过了15个工作日的法定期限，故上诉人的行政行为程序违法。综上，上诉人针对被上诉人的第一、第二项政府信息公开申请作出的信息公开行政行为，主要证据不足，且没有在法定期限内履行政府信息公开法定职责，程序轻微违法，应予撤销。原审法院认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人福安市国土资源局负担。本判决为终审判决。审 判 长  黄冰凌代理审判员  魏各永代理审判员  杨礼崧二〇一六年九月二十九日书 记 员  林玉芳余海燕附相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……