浙江省宁波市江东区人民法院行 政 判 决 书（2016）浙0204行初117号原告陈方年，男，1940年11月20日出生，汉族，浙江省宁波市人，户籍地浙江省宁波市鄞州区，经常居住地浙江省宁波市高新区。委托代理人钱黎明（特别授权代理），浙江和义观达律师事务所律师。委托代理人何阳（特别授权代理），浙江和义观达律师事务所实习律师。被告宁波国家高新区房屋征收管理办公室，住所地浙江省宁波市高新区广贤路***号。法定代表人傅明龙，主任。委托代理人施周（特别授权代理），浙江波宁律师事务所律师。原告陈方年不服被告宁波国家高新区房屋征收管理办公室城建政府信息公开，于2016年7月14日向本院提起行政诉讼，本院于2016年7月19日立案受理后，于同年7月20日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2016年8月23日公开开庭审理了本案，原告陈方年及其委托代理人钱黎明、何阳，被告宁波国家高新区房屋征收管理办公室出庭应诉负责人张扬、委托代理人施周到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年2月15日，被告宁波国家高新区房屋征收管理办公室作出《依申请公开政府信息告知书》，告知原告其申请公开的政府信息涉及个人隐私，公开后可能损害第三方合法利益，经征求第三方意见，第三方不同意，被告决定不予公开原告申请的信息。原告陈方年诉称，原告于1969年经分家析产取得位于宁波市鄞州区梅墟街道龙山村祖传房屋两间。1980-1984年间，原告在上述祖传房屋地基上原拆原建两间楼房和两间平房。1986年原告的大女儿陈慧芬和陈嘉良结婚，原告将新建的两间楼房的东边一间房屋借给大女儿夫妇居住。近日原告处进行拆迁，了解到该房屋已于2002年在原告不知情的情况下，登记在大女婿陈嘉良名下[集体土地使用证号为鄞（宅）集甬（2002）字第28-05106号]。原告于2016年1月20日，通过网上申请向被告提交了政府信息公开申请（编号为GXQ20160100004），要求书面答复并公开陈嘉良名下位于梅墟街道龙山村的（宅）集甬（2002）字第28-05106号宅基地上房屋的拆迁补偿安置协议书及其申请资料。2016年2月15日，被告在网上答复原告，以涉第三人个人隐私，第三人陈嘉良不同意为由，不予公开原告申请的信息。被告的上述行为，构成行政不作为，第一，依据《政府信息公开条例》第十三条的规定，由于涉案信息对原告的生活有特殊需要，涉案信息直接影响原告能否依法主张自己的宅基地使用权，原告有权向被告申请公开涉案信息。第二，被告拒绝公开涉案信息的理由不当。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项的规定，房屋拆迁补偿安置协议属于行政主体应当依法主动公开的内容，被告却以涉及个人隐私，而第三人不同意公开为由，拒绝公开涉案信息，违反行政法规。第三，被告的答复形式不合要求，违反了《信息公开条例》第26条的规定。请求法院判决撤销被告于2016年2月15日对编号GXQ20160100004政府信息公开申请作出的《依申请公开政府信息告知书》，责令被告依法公开原告向被告所申请的政府信息。原告陈方年起诉时向本院提交了以下证据：1.《依申请公开政府信息申请表》复印件1份；2.《依申请公开政府信息告知书》1份。被告宁波国家高新区房屋征收管理办公室辩称，2016年1月20日，原告提交《依申请公开政府信息申请表》，申请公开陈嘉良名下位于梅墟街道龙山村的（宅）集用（2002）字第28-05106号宅基地上房屋拆迁补偿协议书及其申请资料。原告申请公开的内容涉及第三方陈嘉良的个人隐私，被告征询第三人的意见，陈嘉良不同意公开，故2016年2月15日，被告作出《依申请公开政府信息告知书》，答复原告：原告申请公开的政府信息涉及个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益，经征求第三方意见，第三方不同意，被告决定不予公开原告申请的信息。被告作出的答复无论是实体上还是程序上均符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，依法履行了政府信息公开的法定职责。请求法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。被告宁波国家高新区房屋征收管理办公室在举证期限内向本院提交了以下证据：1.《依申请公开政府信息申请表》复印件1份；2.土地证复印件2份；3.第三方陈嘉良《说明》原件1份；4.《依申请公开政府信息告知书》复印件1份。被告宁波国家高新区房屋征收管理办公室向本院提交的作出被诉行政行为的法律依据为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条、第二十四条。经庭审质证，本院对证据分析与认定如下：对原告提交的证据：被告对其真实性均无异议，本院对上述证据的真实性予以确认；对被告提交的证据：原告对证据1、证据2的真实性均无异议，本院对该二份证据的真实性予以确认。证据3，原告认为不是第三方陈嘉良本人所写，是被告写好，让陈签字的。被告认为征求第三方陈嘉良意见，并由其签字，符合规定。证据4，原告认为《依申请公开政府信息告知书》在网上是答复了，但没有被告公章，不符合公文格式。被告认为在网上平台答复，不需盖章。对证据3，因双方意见不一，本院不予认定。对证据4，双方对其是否需盖公章，有不同意见，对被告作出了《依申请公开政府信息告知书》事实没有异议，本院予以确认。经审理查明，原告于2016年1月20日，通过网上申请向被告提交了政府信息公开申请（编号为GXQ20160100004），要求书面答复并公开陈嘉良名下位于梅墟街道龙山村的（宅）集甬（2002）字第28-05106号宅基地上房屋的拆迁补偿安置协议书及其申请资料。被告于2016年2月15日，作出《依申请公开政府信息告知书》，告知原告其申请公开的政府信息涉及个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益，经征求第三方意见，第三方不同意，被告决定不予公开原告申请的信息。原告对上述告知书不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，被告宁波国家高新区房屋征收管理办公室负责对其在行政管理中制作和保存的信息进行公开。本案的争议焦点为原告陈方年申请公开的信息是否属于个人隐私，被告是否应该公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况……。”及第十二条“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况……。”的规定，原告申请公开的信息属于被告应当主动公开的政府信息，因此，被告以涉及个人隐私，第三人不同意公开为由拒绝向原告公开其申请的信息显属认定事实错误，本院不予支持。综上，本院认为被告宁波国家高新区房屋征收管理办公室作出《依申请公开政府信息告知书》认定事实不清、适用法律错误，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：一、撤销被告宁波国家高新区房屋征收管理办公室于2016年2月15日作出的《依申请公开政府信息告知书》；二、被告宁波国家高新区房屋征收管理办公室在本判决生效之日起十五日内依法重新作出书面答复。本案受理费人民币50元，由被告宁波国家高新区房屋征收管理办公室负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。审 判 长  周 颖审 判 员  翟建超人民陪审员  姚亚琴二〇一六年九月十三日代书 记员  黄群英附：本案适用的法律、法规等一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……第十二条乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。二、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。……