江苏省徐州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2016）苏03行初79号原告冯西侠。委托代理人王威，徐州市铜山区恒泰法律服务所法律工作者。被告徐州市铜山区人民政府，住所地徐州市铜山新区府前路。法定代表人刘广民，区长。委托代理人沈春雷，该单位农工办工作人员。第三人祖君令。委托代理人曹美华。委托代理人马影，江苏钟鼓楼律师事务所律师。原告冯西侠不服被告徐州市铜山区人民政府（以下简称铜山区政府）于2008年5月30日为第三人祖军令颁发《农村土地承包经营权证》的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月24日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年4月27日公开开庭审理了本案。原告冯西侠及其委托代理人王威，被告铜山区政府出庭负责人宗杰及其委托代理人沈春雷，第三人祖军令的委托代理人曹美华、马影到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告铜山区政府于2008年5月30日为第三人祖军令颁发《农村土地承包经营权证》。其中，共有人口登记为“曹美华、祖莹莹、祖海涛”，承包地块情况登记为“稻田0.8亩、庄下1.3亩、庄南0.84亩、35亩0.6亩、山楂地1.8亩”。冯西侠诉称，其于1994年依法取得铜山汉王镇紫山子村四队的1.8亩山楂地的土地承包经营权，并依法在土地登记表上登记确认。被告在原告不知情的情况下错误将原告对前述土地的承包经营权登记到第三人名下，并向第三人颁发了土地承包经营权证，致使原告权利受损。请求依法撤销被告为第三人颁发《农村土地承包经营权证》的行政行为。被告铜山区政府答辩称，原告与第三人系母子关系，双方因土地承包经营权的民事纠纷经铜山区法院审理并作出（2015）铜民初字第1099号民事判决，该判决已生效。争议土地在1994年至今一直登记在第三人名下，原告不能证明其与涉案争议土地之间有利害关系，且其诉讼已超过时限，铜山区政府为第三人颁发土地承包经营权证符合规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。第三人祖军令答辩称，其承包经营权证系经被告确认并颁发，涉案争议土地与原告没有关联性，原告既不拥有涉案土地的承包经营权，亦未实际耕种，其无权请求撤销第三人名下的土地承包经营权证。综上，请求驳回原告的诉讼请求。本案的争议焦点是：1、原告是否具备提起本案诉讼的主体资格；2、原告起诉是否超出法定起诉期限；3、被告为第三人颁发农村土地承包经营权证的行政行为是否合法。原告冯西侠向本院提供的证据有：1、（2015）铜民初字第1099号民事判决书。证明原告于2015年4月17日因涉案土地问题主张民事权利，并在诉讼过程中才知道涉案土地登记在第三人名下；2、汉王村委会证明两份〔来源于（2015）铜民初字第1099号民事卷宗〕。证明原告与祖伯言系夫妻关系，祖伯言于1992年去世，原告享有涉案土地承包经营权，由其子祖君长、祖军令耕种，其中祖君令耕种1亩，祖君长耕种0.8亩；3、1995年1月份汉王村第七队承包地人口花名册。证明祖伯言与原告在1995年统计时有承包土地，也证明在1995年以前原告享有承包土地；4、被告向第三人颁发的2008年的土地承包经营权证。证明涉案土地已登记在第三人名下。被告铜山区政府在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据有：1、村集体制作的土地承包清册、家庭承包登记表、与第三人签订的土地承包经营合同。证明被告向第三人颁发证书的事实依据；2、（2015）铜民初字第1099号民事判决书。证明原告与被诉行政行为无利害关系，其起诉超过最长起诉期限；3、法律证据：土地承包法承包经营权证管理办法、徐州市政府1994年、2000年、2008年关于换发土地承包经营权证的通知。第三人祖军令向本院提供的证据有：1、被告向第三人颁发的2008年的土地承包经营权证。证明其承包经营权系经被告依法确认，其中包括涉案土地；2、（2015）铜民初字第1099号民事判决书。证明原告不具备提起行政诉讼的主体资格；3、村集体制作的1990年土地清册。证明涉案土地在1990年即登记在第三人名下；4、2000年农村土地承包经营权证。证明涉案土地承包经营权在2000年时已经被告依法确认给第三人。经庭审质证，被告对原告提交证据的质证意见是：对证据1的真实性无异议，对其证明目的有异议，证明原告起诉超过法定起诉期限；对证据2的真实性有异议，其证明内容与清册、土地实际状况不符，且婚姻关系证明应由有权机关出具；对证据3、4的真实性无异议；第三人对原告提交证据的质证意见是：对证据1的真实性无异议，但不能证明原告是在该民事纠纷主张权利时才知道其权利受到侵害；对证据2中婚姻关系证明的质证意见同被告质证意见，另外一份证明的形式真实性不持异议，但不认可其证明目的，其内容与与民事判决书查明的事实不符；证据3不能证明原告享有涉案土地的承包经营权；对证据4的真实性无异议。原告对被告提交证据的质证意见是：对证据1中的土地承包清册无异议，该清册载明有祖伯言的承包土地1.8亩山楂地，并不和第三人的土地混合登记，能够证明原告对涉案土地有承包经营权。原告与祖伯言系夫妻关系，承包土地是以家庭为单位，虽祖伯言于1992年去世，但是仍然以其名义提起登记，由原告承包经营符合法律规定；登记表与土地承包清册矛盾，家庭成员发生了变更；对农村土地承包合同真实性无异议，不能证明该承包合同中的其他家庭成员中没有原告；对证据2的三性无异议，文书中查明祖君令、祖伯言系混合登记，结合承包土地清册以及原告提供的1995年土地清册，均能体现祖伯言的承包土地山楂地1.8亩，且一直混合登记在第三人名下，应当由原告享有承包经营权；对证据3无异议。第三人对被告提交证据的质证意见是：对证据1的农村土地家庭承包合同的三性无异议。对土地清册的真实性不持异议，尽管第三人、祖伯言在一起登记，但并未确认涉案土地1.8亩山楂地登记在祖伯言名下，结合第二份土地清册明确显示第三人名下承包人共四人，即祖君令、曹美华、祖莹莹、祖海涛，其承包地块里包含涉案1.8亩山楂地，两份土地清册可以证明涉案土地依法登记在第三人名下，实际也是第三人耕种，原告亦未耕种过。原告对第三人提交证据的质证意见是：对证据1、2、3、4形式上的真实性无异议，证据3中，1990年时第三人的承包人口中包含原告、原告配偶及原告女儿祖君丽，而在2008年土地清册中人员发生了变更；证据4所附土地承包合同书并无第三人签字，至今未生效，被告依据土地清册、经营权承包合同书向第三人颁发证书无事实依据。被告对第三人提交证据的质证意见是：对证据1、2、3、4均无异议，证据4中合同虽无第三人签字，但第三人认可并实际履行，不影响效力。本院对证据做如下认定:被告及第三人对原告提交的（2015）铜民初字第1099号民事判决书、1995年1月份汉王村第七队承包地人口花名册、被告向第三人颁发的2008年的土地承包经营权证的真实性均未提出异议，可以作为本院定案依据。对于原告提交的汉王村委会的两份证明，被告及第三人对其内容、出具资格均持有异议，因无经手人签字，亦未出庭予以核实，本院对此不予采信。原告及第三人对被告提交的村集体制作的土地承包清册、村集体与第三人签订的土地承包经营合同、（2015）铜民初字第1099号民事判决书及法律依据的真实性未提出异议，本院对此予以确认，对于被告提交的家庭承包登记表，原告认为其与1995年的土地承包清册矛盾，二者包含的家庭成员发生了变动。本院认为，土地承包清册与承包登记表形成于不同时间段，且原告、第三人未对其真实性提出异议，可以作为定案依据。原告、被告对于第三人提交证据的真实性均不持异议，本院对此予以确认。经审理查明：第三人祖军令系原告冯西侠次子，祖军令之父祖伯言已去世。2000年，祖军令取得原铜山县人民政府颁发的农村集体土地承包经营权证书，该证书载明其家庭承包耕地5.3亩，其中包括本案争议的1.8亩山楂地。2008年5月25日，祖军令与汉王村村民委员会签订农村土地家庭承包合同一份，该合同载明承包方式为家庭承包，承包耕地5.3亩，期限截止2027年8月31日。2008年5月30日，祖军令取得原铜山县人民政府颁发的农村土地承包经营权证书，该证书载明承包共有人包括曹美华、祖莹莹、祖海涛，承包地总面积为5.3亩，其中包括本案争议的1.8亩山楂地。2008年，汉王村村民委员会制作的农村土地家庭承包登记表载明祖军令承保人口为4人，与前述2008年颁发证书上的家庭成员、承包地总面积一致，该登记表亦将山楂地1.8亩登记在祖军令家庭户名下。另查明，冯西侠诉祖君长、祖军令土地承包经营权纠纷一案，徐州市铜山区人民法院于2015年10月26日作出(2015)铜民初字第1099号民事判决，以原告冯西侠无法证明其享有诉争土地承包经营权为由判决驳回其诉讼请求。本院认为，原告冯西侠不具备提起本案诉讼的主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告冯西侠既未提供农村集体土地承包经营权证书，亦未提交土地承包合同，无法证明其对争议土地享有承包经营权，其提供的1995年村承包土地花名册中，并未确定相应的承包地块，无法证明其对争议土地享有承包经营权。综上，冯西侠与被诉颁证行为无利害关系、不享有本案诉权。鉴于冯西侠不享有本案诉权，本院对起诉期限以及被诉行政行为合法性的问题不再予以评判。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告冯西侠的起诉。案件受理费50元，由本院退还原告冯西侠。如不服本裁定，可在裁定送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。江苏省高级人民法院开户行：江苏省南京市农业银行山西路支行；账号：10×××75。审判长李飞代理审判员杜林人民陪审员曹建民二〇一六年九月五日书记员杜心舒