湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院民 事 判 决 书(2016)湘31民终627号上诉人（原审被告）冷宁贵，男，1975年10月18日出生，汉族。委托诉讼代理人向成，湖南湘州律师事务所律师。上诉人（原审第三人）李相萍，女，1975年2月26日出生，土家族。上诉人（原审第三人）冷荣富，男，1996年5月8日出生，土家族。上诉人（原审第三人）冷刚，男，1998年1月16日出生，土家族。被上诉人（原审原告）马绍元，女，1941年10月13日出生，土家族。被上诉人（原审原告）冷林梅，女，1968年8月1日出生，土家族。被上诉人（原审原告）冷宁红，女，1971年3月9日出生，土家族。三被上诉人共同委托诉讼代理人陈敏，湖南三页律师事务所律师。上诉人冷宁贵、李湘萍、冷荣富、冷刚与被上诉人马绍元、冷林梅、冷宁红承包地征收补偿费用分配纠纷一案，原审被告、原审第三人均不服永顺县人民法院（2015）永民初第541号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人冷宁贵及其委托代理人向成，上诉人李湘萍到庭参加诉讼，被上诉人马绍元、冷林梅、冷宁红及其委托代理人陈敏到庭参加诉讼，上诉人冷荣富、冷刚两兄弟经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人冷宁贵、李湘萍的上诉请求：1、撤销一审判决，驳回被上诉人全部诉讼请求；2、案件受理费用，由被上诉人负担。事实与理由：一、程序问题，诉争地系上诉人一户承包地，并由政府颁发了林权证，这是一种行政确权行为，土地被征收时，政府再次确认权利人为上诉人，一审判决通过民事程序改变了行政行为，违反了法律规定；二、事实问题。1、上诉人已提供一系列证据证明诉争地是第二轮土地发包时，由上诉人这一户所承包的；2、被上诉人在第二轮土地发包时已不是岔那村成员，没有资格承包岔那村土地。上诉人已提供相关证据，证明被上诉人冷林梅、冷宁红在第二轮承包时，已以户为单位承包了被上诉人所在地村集体的土地、山林，并领取了涉农补贴（冷林梅丈夫彭海峰、冷宁红丈夫张绪平又名张绪海）。在一审中，被上诉人冷林梅1990年结婚，冷宁红1994年结婚时户口迁出的事实，另组成家庭，而一审判决却对此问题置之不理。根据相关法律、政策规定，一审判决将不具有岔那村村民资格的冷林梅、冷宁红强加于上诉人一户内，侵害了上诉人及妻子、儿子的合法权益；3、被上诉人没有提供任何证据，证明诉争土地系第二轮承包由自己承包。根据举证规定，应对被上诉人的主张不予认可，一审判决对上述事实视而不见，作出与法律规定相互违背的判断，应当予以纠正；三、法律问题。1、被上诉人之间没有共有关系，即使主张权利，也只能就自己的份额提出；2、被上诉人不符合土地承包法第30条的适用条件，对诉争土地也不具有权利。一审判决将第二轮承包期间看作是第一轮承包的延续，刻意将集体所有权土地变成私有土地，承包土地变成分割土地，违反了我国的土地法律规定，同时也剥夺了上诉人第二轮承包的权利；四、被上诉人将州法院（2016）湘31民终字89号民事判决作为证据，上诉人不予认可，因开庭之前，上诉人冷宁贵作为上诉人并没有接到开庭通知，此案件的审理过程违反法律程序，不应作为生效判决进行认定。被上诉人马绍元、冷林梅、冷宁红答辩称：一、一审关于土地补偿款的分配是合理的，应依法予以维持，上诉人三人有权参与分配土地补偿款；二、关于青苗及地上附着物补偿费用，也应该由上诉人三人与被上诉人一家人平均分配，因为在第一轮承包之前，就已经形成了老油茶树。上诉人冷荣富、冷刚虽然向本院提交了民事上诉状，但经本院依法传唤未到庭参加诉讼，未到庭发表上诉意见。上诉人马绍元、冷林梅、冷宁红向一审法院起诉请求：1.请求依法判令被告冷宁贵将领取的溪州新城建设征收的岔那村三组牛栏冲1亩稻田土地征收补偿款64133元中的48099.75元退还给三原告；2.本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：原告马绍元系被告冷宁贵、原告冷林梅、冷宁红母亲。1981年第一轮农村土地承包到户时，马绍元承包经营户共分得田土山林若干，承包到户时家庭成员有户主马绍元、长子冷宁敏、次子冷宁贵、长女冷林梅、次女冷宁红共5人。分家时，马绍元作为户主，以长子冷宁敏、次子冷宁贵为户主分户。1998年第二轮农村土地承包时，原则上小调大不动，按第一轮责任制到户的人口与面积不变由冷宁贵户及冷宁敏户对分家时分配的承包地（田土、山林）进行第二轮土地承包。因冷宁敏代替父亲上班，成为国家工作人员，故由冷宁敏妻子王经连（已去世）作为户主进行第二轮承包，马绍元系冷宁贵户内成员。2015年，永顺县溪州新城建设征收永顺县灵溪镇岔那村三组土地，被告冷宁贵承包经营户名下的牛栏冲1亩稻田被征收，其中土地补偿费37293元、青苗及附着物补偿费16150元、社会养老保险补贴5345元、征收补偿奖励5345元，以上征收土地补偿款共计64133元，由被告冷宁贵领取。另查明，被告冷宁贵与第三人李相萍于1995年结婚后，李相萍户口随夫迁入灵溪镇岔那村3组，并生育两小孩即本案第三人冷荣富和冷刚。原告冷林梅于1990年5月4日与彭海峰结婚，其户口迁至永顺县勺哈乡勺哈村，1998年第二轮土地承包时在该村未分得承包地。原告冷宁红结婚后户口迁至永顺县灵溪镇玉屏村，1988年第二轮土地承包时在该村未分得承包地，后于2013年3月25日将户口迁回至永顺县灵溪镇岔那村。一审法院认为，本案争议的焦点为：一、本案哪些人有权享有该土地补偿费；二、征地补偿款如何分配。焦点一：农村土地属于集体所有。土地作为不可再生的有限资源，因我国农村土地改革的彻底性，在第一轮土地承包时集体经济组织基本上没有预留机动土地，对此后婚进、婚出的人员以及新出生人员均没有多余的土地进行重新分配，一直坚持大稳定小调整的原则，即增人不增地减人不减地的原则，对于农户家庭新增人员农嫁女是否在嫁入地分得土地，应当以农嫁女在嫁入地是否有实际土地耕种为标准，不能以集体是否重新另外分配土地作为认定农嫁女是否分得土地；对于农村集体经济组织成员资格的认定应当以形成较为固定的生产、生活，并依法登记所在地常住户口为形式要件，以是否需要以本集体经济组织农村土地为基本生活保障为实质要件，作为判断标准。1981年第一轮农村集体土地承包时，冷林梅、冷宁红均为家庭联产承包经营户成员，1998年我国实行第二轮土地承包时，原告冷林梅在勺哈乡勺哈村未分得承包地，原告冷宁红在灵溪镇玉屏村未分得承包地，被告也未提供证据证明冷林梅、冷宁红的承包地已经收回；且本案争议的征收地仍属1981年承包经营范围内的土地，永顺县灵溪镇岔那村对该户的承包地未因人口增减而予以调整，故原告冷林梅、冷宁红作为原承包经营权人因结婚在居住地未取得承包地和原承包地未予收回而享有分配原承包地征收补偿费用的权利；原告马绍元作为冷宁贵承包经营户内成员，依法享有分配征地补偿款的权利。同时，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。”，本案的第三人因出生、婚嫁在征地补偿安置方案确定时取得了该集体经济组织成员资格，故对其要求分配相应份额的请求，应予以支持。焦点二：青苗补偿费是对承包地上生长物的补偿，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定“......地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”，被告冷宁贵在承包的稻田上种植作物等青苗，属青苗实际管理投入人，故青苗及地上附着物补偿费用应属实际管理投入人被告冷宁贵所有。三原告既不是青苗及附着物的实际投入人，也不是被征收土地的实际管理人，故对其要求分配青苗及附着物补偿费部分的请求，该院不予支持。本案征地补偿费用共为64133元，减去青苗及地上附着物补偿费用16150元，应当由三原告、被告冷宁贵及三个第三人共七人平均分割的土地征收补偿费用为47983元，原告马绍元、冷林梅、冷宁红，被告冷宁贵及第三人冷荣富、冷刚、李相萍应当各自分得该征收补偿款的七分之一即6854元。综上所述，被告冷宁贵应从其领取的征地补偿费用中分别支付原告马绍元、冷林梅、冷宁红征地补偿费用6854元。据此，该院依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条，《中华人民共和国物权法》第一百零三条、第一百三十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十二条之规定，判决如下：一、由被告冷宁贵分别支付原告马绍元、冷林梅、冷宁红永顺县溪州新城建设征收的牛栏冲1亩稻田征收补偿款6854元；二、驳回原告马绍元、冷林梅、冷宁红的其他诉讼请求；案件受理费1002元，由原告马绍元、冷林梅、冷宁红负担450元，被告冷宁贵负担552元。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了质证。上诉人冷宁贵、李湘萍提交了一份证据用以证明被上诉人冷林梅、冷宁红不是岔那村集体经济组织成员，没有参与分配土地征收款的权利资格，本院经审查认为，该份证据的真实性本院予以确认，但不能达到上诉人所需要达到的证明目的，与本案的诉争缺乏关联性。被上诉人马绍元、冷林梅、冷宁红向本院提交了一份证据用以证明被上诉人李湘萍（系冷宁贵老婆）在原户籍地分得了责任田土故在嫁入地（诉争地）不应享有再次分配征收土地款的权利，本院经审查认为，该份证据由于未有单位负责人及制作证明材料的人员签名或者盖章，在证据上存在形式瑕疵，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十五条“单位向人民法院提出的证明材料，应当由单位负责人及制作证明材料的人员签名或者盖章，并加盖单位印章。”的规定，本院对于该份证据依法不予采信。本院二审查明的事实与原审查明的事实基本一致，且当事人没有提出实质性异议，对一审查明的事实予以确认。本院认为，本案争议的是承包地补偿款的归属问题，涉及争议土地补偿款的权利人的确定，根据各方当事人的诉辩主张，争议的焦点为:一、本案哪些人有权享有该土地补偿费；二、哪些人有权享有青苗及附着物补偿费。关于本案哪些人有权享有该土地补偿费的问题。关于冷林梅、冷宁红是否有权参与分配土地补偿费的问题，应坚持“大稳定小调整”的原则，即“增人不增地、减人不减地”的原则，对于农户家庭新增人员农嫁女是否在嫁入地分得土地，应当以农嫁女在嫁入地是否有实际土地耕种为标准，不能以集体是否重新另外分配土地作为认定农嫁女是否分得土地；对于农村集体经济组织成员资格的认定应当以形成较为固定的生产、生活，并依法登记所在地常住户口为形式要件，以是否需要以本集体经济组织农村土地为基本生活保障为实质要件，作为判断标准。且冷林梅、冷宁红在第二轮承包时并未在外村取得承包地，冷宁贵、李湘萍、冷荣富、冷刚亦未提交相应证据证明灵溪镇岔那村民委员会将冷林梅、冷宁红的承包地已经收回，该村村委会未因该户人口的增减而调整承包地的多少，因此，冷林梅、冷宁红应依法享有分配土地补偿费的权利。至于马绍元，因其系冷宁贵的母亲，且作为冷宁贵承包经营户的成员，依法享有参与分配土地补偿费的权利。同时，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。”的法律规定，李湘萍、冷荣富、冷刚因出生、婚嫁等原因在征地方案确定时均具有永顺县灵溪镇岔那村3组集体经济组织成员资格，故该案中的土地补偿费应由马绍元、冷林梅、冷宁红、冷宁贵、李湘萍、冷荣富、冷刚七个人进行平均分配。关于哪些人有权享有青苗及附着物补偿费的问题。根据我国《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款“……地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”的法律规定，本案稻田上种植作物等青苗的投入人为冷宁贵，故青苗及地上附着物的补偿费理应归冷宁贵所有。且马绍元、冷林梅、冷宁红对稻田征收补偿款中的青苗及地上附着物补偿费归冷宁贵所有亦未提出上诉和提出异议，故本院对一审的该项认定予以维持。综上所述，上诉人冷宁贵、李湘萍、冷荣富、冷刚的上诉请求于法无据，本院不予支持。原审判决认定案件事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，实体处理恰当，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1002元，由上诉人冷宁贵、李湘萍、冷荣富、冷刚负担。本判决为终审判决。审 判 长  彭继武审 判 员  曾浩恒审 判 员  张安成二〇一六年九月二十九日代理书记员  刘桂林附本案适用法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。