重庆市高级人民法院行 政 判 决 书(2016)渝行终458号上诉人（一审原告）王仁碧，女，汉族，1960年5月11日出生，居住地重庆市铜梁区。被上诉人（一审被告）重庆市铜梁区人民政府，住所地重庆市铜梁区巴川街道办事处龙都路50号。法定代表人常斌，区长。委托代理人吴凤霞，重庆市铜梁区人民政府办公室工作人员。委托代理人汤斌，重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局工作人员。被上诉人（一审被告）重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路232号。法定代表人黄奇帆，市长。委托代理人王爱华，重庆市人民政府法制办工作人员。委托代理人吕衍均，重庆市人民政府法制办工作人员。王仁碧诉重庆市铜梁区人民政府（简称铜梁区政府）信息公开及重庆市人民政府行政复议一案，不服重庆市第一中级人民法院（2015）渝一中法行初字第00621号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，2015年8月16日，王仁碧向铜梁区政府递交了自编号铜杨信府[2015]第18号《政府信息公开申请表》，在所需信息内容描述一栏中载明：“申请公开铜梁县（铜梁区）人民政府关于征收蒲吕镇大坪村1组集体土地的‘征收土地公告’”，在政府信息的载体形式一栏中载明：“纸质文本”。铜梁区政府于次日收到该申请后，于2015年8月25日作出2015027号《重庆市铜梁区政府信息公开依申请公开回复表》(简称2015027号《回复表》)，告知王仁碧关于其申请的政府信息早已在铜梁区公众信息网上进行主动公开，并将查询地址进行了载明回复。王仁碧收到该回复后不服，向重庆市人民政府申请行政复议，重庆市人民政府于2015年9月22日受理后，于2015年11月6日作出渝府复[2015]983号《行政复议决定书》，决定维持铜梁区政府所作出的2015027号《回复表》。王仁碧收到复议决定书后仍不服，遂向法院提起行政诉讼。一审法院经审理认为，本案中，王仁碧向铜梁区政府申请公开的政府信息是：铜梁县（铜梁区）政府关于征收蒲吕镇大坪村1组集体土地的“征收土地公告”。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款的规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”又根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条中关于“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，铜梁区政府对其所在辖区内的征收土地公告的政府信息有负责公开的法定职责。从本案已查明的事实看，王仁碧申请的政府信息事项系铜梁区政府已主动在铜梁区公众信息网上公开的内容，铜梁区政府作出的2015027号《回复表》中，向王仁碧告知了获取该政府信息的方式和途径，其回复行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一项的规定。对王仁碧称铜梁区政府未按照王仁碧申请的形式提供政府信息的诉讼理由，因王仁碧向铜梁区政府申请公开的事项系铜梁区政府已主动公开的政府信息，不属于依申请公开的政府信息，不适用《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定，故王仁碧的该诉讼理由不能成立，不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，重庆市人民政府系铜梁区政府的上一级地方人民政府，具有作出本案所涉行政复议决定的法定职权。本案中，重庆市人民政府于2015年9月22日受理王仁碧的复议申请，经审查，于同年11月6日作出渝府复[2015]983号《行政复议决定书》并送达王仁碧。重庆市人民政府的复议行为程序合法。综上，王仁碧要求撤销铜梁区政府作出的2015027号《回复表》，撤销重庆市人民政府作出的渝府复[2015]983号《行政复议决定书》；要求法院责令铜梁区政府依法公开王仁碧所申请的政府信息的诉讼请求不能成立，遂根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第二项的规定，判决驳回王仁碧的诉讼请求，案件受理费50元，由王仁碧承担。王仁碧上诉称：1、在重庆市推行政务公开领导小组办公室给杨德强同志的信息公开回复中明确告知涉及征收蒲吕镇大坪村1组集体土地的批复共有8份，但在铜梁区政府给王仁碧的回复中只涉及四个公告的网址，铜梁区政府没有按照王仁碧申请的要求和形式，全部公开所有的政府信息违法，重庆市人民政府在未对铜梁区政府的信息公开行为进行全面实质性审查即作出维持的复议决定违法，一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，判决铜梁区政府依法完整公开王仁碧申请公开的政府信息。铜梁区政府答辩称，王仁碧申请公开的信息系铜梁区政府已主动在铜梁区公众信息网上公开的内容，铜梁区政府在作出的2015027号《回复表》中，向王仁碧告知了获取该政府信息的方式和途径，铜梁区政府的信息公开回复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定。请求依法维持一审判决。重庆市人民政府答辩称，王仁碧申请公开的信息系铜梁区政府已主动在铜梁区公众信息网上公开的内容，铜梁区政府在《回复表》中向王仁碧告知获取该政府信息的方式和途径，铜梁区政府的回复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一项的规定；王仁碧于2015年9月22日向重庆市人民政府提出行政复议申请，重庆市人民政府经审查后于2015年11月6日依法作出渝府复[2015]983号《行政复议决定书》并邮寄送达给王仁碧符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”的规定。综上，重庆市人民政府作出的行政复议决定事实清楚，程序合法，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院判决驳回王仁碧的上诉请求。铜梁区政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示了以下证据：1、自编号铜杨信府[2015]第18号《政府信息公开申请表》，拟证明铜梁区政府于2015年8月17日收到了王仁碧的申请表，于8月25日做出回复，其回复是在法定期限内进行的，程序合法。2、2015027号《回复表》，拟证明铜梁区政府已经对王仁碧申请的政府信息进行了回复，回复的内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定。重庆市人民政府在举证期限内向一审法院提交并在庭审中举示了以下证据：1、《行政复议申请书》；2、渝府复[2015]983号《行政复议答复通知书》及送达回证；3、《重庆市铜梁区人民政府关于王仁碧申请行政复议一案的答复意见》；4、渝府复[2015]983号《行政复议决定书》；5、渝府复[2015]983号《行政复议决定书》送达回证及邮寄凭证。拟证明重庆市人民政府做出的行政复议决定的程序合法。经一审庭审质证，王仁碧对上述证据发表以下质证意见：对铜梁区政府举示的证据1的真实性、合法性、关联性无异议，对证据2的真实性、关联性无异议，但对其内容的合法性有异议；对重庆市人民政府举示的证据1、2、5的真实性、合法性、关联性无异议，对证据3、4的关联性、真实性无异议，但对其内容的合法性有异议。王仁碧在庭审中举示了如下证据：1、自编号铜杨信府[2015]第18号《政府信息公开申请表》，拟证明王仁碧向铜梁区政府提出政府信息公开申请的事实。2、2015027号《回复表》，拟证明铜梁区政府做出的行政行为。3、《行政复议申请书》，拟证明王仁碧向重庆市人民政府提出行政复议申请的事实。4、渝府复[2015]983号《行政复议决定书》，拟证明该复议决定与本案的相关性。5、重庆市推行政务公开领导小组办公室对杨德强作出的渝公开办函[2015]219号《政府信息公开告知书》，拟证明铜梁区政府作出的回复没有按照王仁碧的申请进行答复。经一审庭审质证，铜梁区政府和重庆市人民政府对王仁碧举示的证据1-4的真实性、关联性、合法性均无异议，仅对证据3中复议申请的请求和内容有异议；对证据5的真实性、关联性无异议，但对合法性有异议。经审查，一审法院对证据认定如下：铜梁区政府和重庆市人民政府举示的全部证据均与本案相关联，来源合法且客观真实，依法予以采信。王仁碧举示的证据1-4与本案相关联，来源合法且客观真实，依法予以采信；证据5与本案无关联，不予采信。前述证据，已随案移送本院。经审查，王仁碧在一审中提交的证据5真实、合法，且与本案有关联，本院对此证据予以采信。一审法院对该证据认证不当，本院对此予以纠正。一审法院对其他证据的分析认证正确，一审法院据此认定的事实，本院予以确认。本院另查明，重庆市推行政务公开领导小组办公室对杨德强作出的渝公开办函[2015]219号《政府信息公开告知书》中明确载明涉及铜梁区蒲吕镇大坪村1组集体土地的重庆市人民政府征地批复共有八份。本院认为，王仁碧向铜梁区政府申请公开的政府信息涉及与铜梁区蒲吕镇大坪村1组集体土地征地批复相对应的铜梁县（铜梁区）政府发布的征收土地公告共有八份。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一项的规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。本案中，铜梁区政府作出的2015027号《回复表》中，仅向王仁碧告知了涉及征收铜梁区蒲吕镇大坪村1组集体土地的四份公告的网址，对其余四份征地公告并未如实告知，导致应当公开的政府信息部分未予公开，其行为违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一项的规定，该回复应当予以撤销。另外，重庆市人民政府作为行政复议机关未认真履行审查铜梁区政府是否全面公开所有相关政府信息而据此所作出维持铜梁区政府2015027号《回复表》的行政复议决定，存在认定事实不清的情形，依法亦应当予以撤销。综上，铜梁区政府没有按照王仁碧申请信息公开的要求，全面、准确公开相关政府信息存在违法；重庆市人民政府未认真履行对铜梁区政府公开信息的行为进行实质性审查即作出维持的复议决定也构成违法。因此，一审判决存在认定事实不清，判决驳回王仁碧的诉讼请求不当。王仁碧的上诉理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第二款和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下:一、撤销重庆市第一中级人民法院（2015）渝一中法行初字第00621号行政判决；二、撤销重庆市铜梁区人民政府2015027号《重庆市铜梁区政府信息公开依申请公开回复表》和重庆市人民政府渝府复（2015）983号《行政复议决定书》；三、责令重庆市铜梁区人民政府在本判决生效后15个工作日内向王仁碧公开其发布的涉及铜梁区蒲吕镇大坪村1组集体土地的八份征收土地公告的政府信息。本案一、二审案件受理费各50元，共计100元，由重庆市铜梁区人民政府负担。本判决为终审判决。审 判 长  邬继荣代理审判员  乐 敏代理审判员  谭秋勤二〇一六年九月二十八日书 记 员  陈晓岑请校对前面有无渝府复请校对前面有无渝府复