宁波市江东区人民法院行 政 判 决 书（2016）浙0204行初84号原告庄梅，女，1979年10月4日出生，汉族，户籍所在地：安徽省宿州市灵璧县。委托代理人陈海明（特别授权代理），浙江求是行律师事务所律师。被告宁波市人力资源和社会保障局，住所地浙江省宁波市江东区和济街95号。法定代表人林雅莲，局长。��庭应诉负责人陈文伟，宁波市人力资源和社会保障局副局长。委托代理人杨玲（特别授权代理），宁波市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人计宁平（特别授权代理），宁波市人力资源和社会保障局工作人员。原告庄梅不服被告宁波市人力资源和社会保障局(以下简称市人社局)劳动行政确认一案，于2016年5月24日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，本院依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，依法组成合议庭，于2016年8月16日公开开庭审理了本案。原告庄梅及委托代理人陈海明，被告市人社局出庭应诉负责人陈文伟及委托代理人杨玲、计宁平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市人社局于2015年5月11日作出甬人社工理[2016]001号《工伤认定申请不予受理决定书》，认定：根据宁波大榭开发区劳动争议��裁委员会仲裁裁决书，原告之丈夫马石宝与宁波明鸿运输有限公司不存在劳动关系，不符合《工伤保险条例》第十八条第一款第二项的规定，决定对原告于2016年3月11日提交的马石宝因道路交通事故死亡工伤认定申请不予受理。被告市人社局提供的证据有：1、原告的工伤认定申请表；2、原告及死者马石宝身份证、结婚证、户籍本、驾驶证；3、青岛市公安局交通警察支队同三高速公路大队第（2015）064号《道路交通事故认定书》、青岛市胶州中心医院《居民死亡医学证明（推断）书》、灵璧县殡仪馆《火化证明》；4、宁波明鸿运输有限公司工商登记资料；5、被告市人社局2016年3月11日甬人社工补[2016]4号《申请工伤认定补正材料告知书》；6、宁波大榭开发区劳动争议仲裁委员会榭劳仲案字[2016]第0010号仲裁裁决书；7、被告市人社局甬人社工理[2016]001号《工伤���定申请不予受理决定书》；8、送达回证、送达快递单。上述第1-7份（组）证据用以证明行政行为认定的事实清楚、证据确凿；第8份（组）证据用以证明行政行为程序合法。被告市人社局提供的行政行为依据为：《工伤保险条例》第十八条、第二条。原告庄梅起诉称，一、原告丈夫死者马石宝与宁波明鸿运输有限公司存在劳动关系，马石宝驾驶的车辆登记为宁波明鸿运输有限公司所有，对外经营主体为宁波明鸿运输有限公司；二、即使马石宝与宁波明鸿运输有限公司不存在劳动关系，也应根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第五项规定，宁波明鸿运输有限公司应承担工伤保险责任；三、被告的不受理行为对原告极不公平，不能将用人单位的赔偿责任交由劳动者承担；四、被告作出的不予受理决定与《最高人��法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》司法解释精神相违背。因此诉请法院撤销被告市人社局于2015年5月11日作出的不予受理决定书，同时责令被告依法受理并作出工伤决定书或由宁波明鸿运输有限公司承担工伤保险责任决定书。庭审中，原告明确本案诉请为：一、撤销被告市人社局于2015年5月11日作出的不予受理决定书；二、责令被告依法受理原告工伤认定申请。因工伤认定申请受理行为和工伤认定行为属于独立的、具有不同法律性质和法律效力的行政行为，在本案受理行为成为讼争、工伤认定未作出的实际情况下，不能把工伤认定申请受理行为和后续的工伤认定等行为合并审理。被告如受理原告工伤认定申请后作出的工伤认定等后续行为，原告不服的，可以另行起诉。故本院依法准许。原告庄梅提供的证据有：1、原告身份证、结婚证；2、被告市人社局2016年3月11日甬人社工补[2016]4号《申请工伤认定补正材料告知书》；3、宁波大榭开发区劳动争议仲裁委员会榭劳仲案字[2016]第0010号仲裁裁决书；4、被告市人社局甬人社工理[2016]001号《工伤认定申请不予受理决定书》。用以证明原告提交了工伤认定申请、被告市人社局行政行为违法。被告市人社局书面答辩及庭审陈述称，一、被告对原告提出的工伤认定申请不予受理决定程序合法。因死者马石宝与宁波明鸿运输有限公司没有签订劳动合同，也没有其他存在劳动关系的有效证明，被告作出《申请工伤认定补正材料告知书》要求原告补正材料。后原告提交榭劳仲案字[2016]第0010号仲裁裁决书，根据该仲裁裁决，被告作出不予受理决定并送达原告；二、被告的不予受理决定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确。被告确认了根据仲裁裁决���石宝与宁波明鸿运输有限公司不存在劳动关系的事实，也确认了马石宝因交通事故死亡的事实。但根据《工伤保险条例》第十八条第一款第（二）项的规定，提出工伤认定申请应当提交与用人单位存在劳动关系的证明材料，而根据仲裁裁决马石宝与宁波明鸿运输有限公司不存在劳动关系，故不符合受理条件；三、原告的理由没有证据支持。原告提出工伤认定申请没有提交双方存在劳动关系的有效证据，在经过仲裁裁决马石宝与宁波明鸿运输有限公司不存在劳动关系的情况下，要求被告受理工伤认定申请于法无据。故被告对原告的工伤认定申请不予受理决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确，请求法院驳回原告诉讼请求。经庭审质证，本院对各方当事人无异议的证据进行认定，对有异议的证据分析与认定如下：对原告提供的证���：被告对原告4份（组）证据的真实性没有异议，但认为证明目的上，第3份证据仲裁裁决书证明了马石宝与宁波明鸿运输有限公司不存在劳动关系，被告的不予受理行政行为合法。本院对该4份（组）证据的真实性予以认定。对被告提供的证据：原告对被告的8份（组）证据的真实性没有异议，但认为证明目的上，第6份证据仲裁裁决书能够证明马石宝与宁波明鸿运输有限公司存在特殊的、事实劳动关系，第7份证据《工伤认定申请不予受理决定书》行政决定错误，被告的行政行为不合法。本院对该8份（组）证据的真实性予以认定。对被告提供的行政行为依据：原告认为被告适用法律不正确，本案可以直接适用司法解释《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项、第（五）项规定认定马石宝为工伤或认定宁波明鸿运输有限公司承担工伤保险责任。本院根据庭审中法庭调查情况、各方当事人提供的证据及当事人质证意见认定以下事实：原告庄梅丈夫马石宝于2015年11月24日在沈海高速上行线615km﹢600m处因道路交通事故死亡。原告向被告市人社局提交工伤认定申请，2016年3月11日，被告出具甬人社工补[2016]4号《申请工伤认定补正材料告知书》，认为原告提交材料不完整，告知原告补正：“一、提供马石宝与宁波鹏鸿运输有限公司存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。二、提供《证人证言》2份。三、提供2015年11月份马石宝出勤记录”。后原告向宁波大榭开发区劳动争议仲裁委员会申请确认与宁波明鸿运输有限公司的劳动关系仲裁，该仲裁委员会作出榭劳仲案字[2016]第0010号仲裁裁决书，裁决驳回申请人的仲裁请求。原告确认于2016年4月21日收到仲裁裁决书���原告未在收到仲裁裁决书15日内对该仲裁裁决书不服向人民法院提起诉讼。2016年5月9日，原告向被告提交了该仲裁裁决书作为补正材料。2016年5月11日，被告市人社局作出甬人社工理[2016]001号《工伤认定申请不予受理决定书》，认定根据宁波大榭开发区劳动争议仲裁委员会仲裁裁决书，原告之丈夫马石宝与宁波明鸿运输有限公司不存在劳动关系，原告提交的工伤认定申请不符合《工伤保险条例》第十八条第一款第二项规定的受理条件，决定对原告的工伤认定申请不予受理。2016年5月13日，被告将决定书邮寄送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，宁波市人力资源和社会保障局作为社会保险行政部门具有负责工伤申请受理和工伤认定的法定职权；原告庄梅系死者马石宝近亲属及工伤认定申请人，原��告适格。根据《工伤保险条例》第十八条第一款第（二）项“提出工伤认定申请应当提交下列材料：与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料”的规定，工伤认定申请时提交劳动者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料是工伤认定申请人的法定义务。又根据该条第三款“工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性告知工伤认定申请人需要补正的全部材料”的规定，对申请时未能提交劳动关系证明材料的，社会保险行政部门应当按照行政法规《工伤保险条例》第十八条第三款的规定及部门规章《工伤认定办法》第八条的要求，以书面形式一次性告知申请人需要补交的证明材料，申请人未按告知要求补交的，社会保险行政部门则依法作出不予受理决定。本院认为，对工伤认定申请人提供的“与用人���位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料”，只要该证明材料在“与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）”的证明能力上能够达到初步的、基础的证明，社会保险部门应根据《工伤保险条例》第十八条第三款的规定受理工伤认定申请；在受理后再根据《工伤保险条例》第十九条、第二十条的规定，对事故伤害予以调查核实后，依法认定是否工伤。现对本案原告提交的材料分为两个过程予以审查。在本案原告提交补正材料前的申请过程：原告提交的工伤认定申请材料除工伤认定申请表、原告及其丈夫身份信息、被告的行政文书、宁波明鸿运输有限公司工商资料外，仅有公安机关的《道路交通事故认定书》和死亡证明、火化证明，而《道路交通事故认定书》、死亡证明、火化证明只能说明其丈夫马石宝驾驶了所有权登记为宁波明鸿运输有限公司的车辆发生道路交通事故死亡的事实，但是，马石宝驾驶宁波明鸿运输有限公司的车辆该事实不能证明马石宝与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系），因为存在马石宝借用宁波明鸿运输有限公司的车辆的可能，或存在马石宝与宁波明鸿运输有限公司仅系临时劳务关系的可能；而道路交通事故该事实也不能证明马石宝系为用人单位履职，因为存在马石宝因个人原因发生道路交通事故的可能。原告没有提交其丈夫马石宝与用人单位宁波明鸿运输有限公司存在劳动关系的直接的证明材料（如劳动合同），没有提交马石宝与用人单位宁波明鸿运输有限公司存在事实劳动关系的证明材料（如袁启军或该公司其他劳动者等证人证言），没有提供马石宝为用人单位宁波明鸿运输有限公司出勤履职的记录，没有提交马石宝与用人单位宁波明鸿运输有限公司之间具有招用、身份关系的证据，没有提供马石宝与用人单位宁波明鸿运输有限公司之间工资支付、社会保险费缴纳的证据，没有用人单位宁波明鸿运输有限公司认可与马石宝存在劳动关系（包括事实劳动关系）及道路交通事故伤害属于工伤的陈述。因此，原告提交的申请材料在“与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）”的证明能力上不能达到初步的、基础的证明，未尽到提交劳动者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料的法定义务。被告在2016年3月11日作出甬人社工补[2016]4号《申请工伤认定补正材料告知书》要求原告补正材料是合适的，其补正材料告知行政行为程序合法、告知内容适当。在本案原告提交补正材料后的申请过程：原告经过宁波大榭开发区劳动争议仲裁委员会仲裁后于2016年5月9日向被告提交了补正材料《宁波大榭开发区劳动争议仲裁委员会榭劳仲案字[2016]第0010号仲裁裁决书》，但仲裁裁决驳回了申请人的仲裁请求，即没有确认马石宝与宁波明鸿运输有限公司存在劳动关系。原告未在法律规定的期限内对该仲裁裁决书提起诉讼，该仲裁裁决书发生法律效力。原告虽补正材料，但马石宝与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料仍旧缺失，原告仍未尽到提交劳动者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料的法定义务。被告必须尊重仲裁裁决书的法律效力，被告无权无视仲裁裁决书的法律效力径行认定马石宝与宁波明鸿运输有限公司存在劳动关系。故被告按照《工伤保险条例》第十八条第一款、第三款的规定及《工伤认定办法》第八条的要求，作出了甬人社工理[2016]001号《工伤认定申请不予受理决定书》的行政行为合法。关于本案的法律适用，���告认为本案中马石宝发生道路交通事故可直接适用司法解释《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项、第（五）项规定。本院认为，该司法解释第三条第一款第（四）项是关于用工单位发生违法将承包业务转包情形、社会保险行政部门认定用工单位承担工伤保险责任的，人民法院应予支持行政认定，本案马石宝与宁波明鸿运输有限公司的关系与此情形明显不符，不能适用司法解释该规定。该司法解释第三条第一款第（五）项规定的是发生“个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位”情形、“社会保险行政部门认定用工单位承担工伤保险责任的”，人民法院应予支持行政认定，本案中，社会保险行政部门并无受理及认定用工单位承担工伤保险责任的行政行为，“个人��靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡”的事实也无依据，故也不能适用司法解释该规定。原告的主张没有法律依据支持。被告于2016年3月11日作出的甬人社工补[2016]4号《申请工伤认定补正材料告知书》中将“宁波明鸿运输有限公司”写为“宁波鹏鸿运输有限公司”，系笔误，但因该笔误不会使行政相对人对行政行为内容产生明显的误解，不会对行政相对人的权利与义务产生实质影响，故本院认为被告行政行为仅存在瑕疵，本院予以指正。综上，本院认为原告的诉讼请求无相应事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：一、驳回原告庄梅要求撤销被告宁波市人力资源和社会保障局于2016年5月11日作出的甬人社工理[2016]001号《工伤认定申请不予受理决定书》的诉讼请求；二、驳���原告庄梅其他诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告庄梅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。审 判 长  任啸雷代理审判员  汪佳娜人民陪审员  忻红娣二〇一六年九月六日代书 记员  黄群英附：本案适用的法律、法规，参照的规章等一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《劳动争议调解仲裁法》第四十七条下列劳动争议，除本法另有规定的外，仲裁裁决为终局裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力：（一）追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金，不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议；（二）因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生的争议。第五十条当事人对本法第四十七条规定以外的其他劳动争议案件的仲裁裁决不服的���可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；期满不起诉的，裁决书发生法律效力。三、《工伤保险条例》第五条……县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。第十八条提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险��政部门应当受理。四、《工伤认定办法》第六条提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交下列材料：（一）劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料；（二）医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。第七条工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理。第八条社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。五、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条社会保险行政部门认定下列单位承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位发生违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。……