河南省新郑市人民法院行 政 判 决 书（2016）豫0184行初34号原告宋福平，男，1967年11月6日出生，汉族。委托代理人秦童，河南苍穹律师事务所律师。委托代理人刘克华，河南苍穹律师事务所律师。被告中牟县公安局交通巡逻警察大队，住所地中牟县。法定代表人苏修勇，大队长。委托代理人常辉，中牟县公安局交通巡逻警察大队工作人员。原告宋福平诉被告中牟县公安局交通巡逻警察大队公安行政处罚及行政赔偿一案，本院于2016年6月23日立案后，于2016年6月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月10日公开开庭审理了本案，原告宋福平的委托代理人秦童、被告中牟县公安局交通巡逻警察大队的委托代理人常辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宋福平诉称，2016年1月2日上午，原告驾驶豫H×××××号半挂车行驶至河南省中牟县郑汴物流通道（中万路-人文路）时，被告中牟县公安局交通巡逻警察大队民警以原告违反道路交通信号灯通行为由，作出了编号为4101221500019136号行政处罚决定书，对原告处以200元罚款的行政处罚。后经原告查询得知，此次驾驶资格证被记扣6分，同时因累计被扣满12分，最高准驾车型驾驶资格被注销，并被通知降级换证。被告的行为违反了行政合法性原则，在无证据证明原告存在违反道路交通信号灯通行的违法行为情况下，仅凭主观猜测就认定原告违法并作出了行政处罚决定书，该行为明显违法。原告系货车驾驶员，常年从事交通运输业，被告的违法行为导致原告无法正常工作，给原告造成巨大损失。原告提起诉讼，请求：1、依法确认被告作出编号为4101221500019136的公安交通管理行政处罚决定书违法，并依法予以撤销；2、依法判令被告赔偿原告误工损失20312元、律师费6000元、交通费2000元，（误工损失自2016年1月2日暂计算至2016年6月2日，自2016年6月3日至该处罚决定撤销之日止应继续计算）；3、本案诉讼费用由被告承担。原告宋福平向本院提交的证据有：1、公安交通管理行政处罚决定书照片复印件一张；2、原告宋福平机动车驾驶证复印件一张；3、原告母亲赵秀英低保户证明共三份、原告儿子宋艺残疾证复印件共两份。证明被告违法的处罚决定书导致原告不能正常工作，是其家庭生活严重困难、难以为继。经庭审质证，被告中牟县公安局交通巡逻警察大队对原告提交的证据1认为只是提供了照片，显示了上半部分的违法事实，而对原告的签名进行了隐匿，对其它证据提出因不是原件，不予质证。被告中牟县公安局交通巡逻警察大队辩称，2016年1月2日9时42分，被告处民警樊铭钟等人在郑汴物流通道巡逻执勤时，发现原告宋福平驾驶豫H×××××号重型半挂牵引车沿郑汴物流通道由东向西方向闯红灯通过人文路与郑汴物流通道交叉口，与南北正常放行车辆差点发生事故。民警立即驾驶警车追上原告宋福平驾驶的豫H×××××号重型半挂牵引车，指挥车辆靠边停车接受检查，对原告宋福平开具410122-1500019136号公安交通管理简易程序行政处罚决定书。法律依据是《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第九十条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十八条第一款第三项、《机动车驾驶证申领和使用规定》附件二道路交通安全违法行为记分分值第二节。被告认为原告宋福平违法事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告中牟县公安局交通巡逻警察大队向本院提交证据有：1、视频光盘一张，证明民警樊铭钟执法，宋福平驾驶机动车闯红灯；2、公安交通管理行政处罚决定书一份，证明行政处罚的决定、送达程序合法。经庭审质证，原告对被告中牟县公安局交通巡逻警察大队提交的证据提出异议，1、该视频光盘不能证明原告存在违反道路交通通行的违法行为，被告在行政处罚时并未对整个执法过程进行视频记录，不能排除被告工作人员存在对原告有胁迫及诱导等行为，从视频中被告工作人员的部分对话当中也能看出，比如“签字就让你走了”“不签就…”；2、不能从原告在执法过程中对一些主观态度推定其违法行为存在，原告面对三四名执法人员难免会产生畏惧心理；3、被告的执法程序存在违法情形，根据机动车驾驶证申领和使用规定第五十八条第一款，本次执法规程中，被告明知原告有可能扣满12分而未扣留驾驶证，根据道路交通违法处理规定的第九条、二十九条、三十条、四十一条，扣留机动车驾驶证应采用一般程序；4、根据被告开具的行政处罚决定书，署名的交通警察是樊铭钟，而根据被告提供的视频，原告有理由怀疑樊铭钟并不在执法现场。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对于原告宋福平提交的证据2虽然系复印件，但该证据能够与被告提交的证据2相印证，本院予以采信。原告宋福平提交的证据1因内容不完整、证据3与本案无关联性，本院均不予采信。被告中牟县公安局交通巡逻警察大队提交的证据与本案具有关联性，取得程序和收集方法合法，可以作为定案依据，本院均予以采信。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见，认定以下事实：2016年1月2日9时44分，原告宋福平在河南省中牟县郑汴物流通道（中万路-人文路）实施驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的违法行为，被告中牟县公安局交通巡逻警察大队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条之规定，作出编号为4101221500019136号公安交通管理简易程序行政处罚决定书，对原告宋福平处以200元罚款。备注：根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记6分。原告宋福平签收。原告不服提起诉讼，请求：1、依法确认被告作出编号为4101221500019136的公安交通管理行政处罚决定书违法，并依法予以撤销；2、依法判令被告赔偿原告误工损失20312元、律师费6000元、交通费2000元，（误工损失自2016年1月2日暂计算至2016年6月2日，自2016年6月3日至该处罚决定撤销之日止应继续计算）；3、本案诉讼费用由被告承。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定，被告作为县级以上人民政府公安机关的交通管理部门有权对本行政区域内的交通安全行使管理职能。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条第一款规定，对交通违法行为人予以二百元以下罚款，交通警察可以当场作出处罚决定。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》（2008年12月20日公安部令第105号）第四十一条规定，对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。根据以上法律、规章的规定，本案被告中牟县公安局交通巡逻警察大队对原告宋福平按简易程序所作的处罚决定不违反法定程序规定。关于原告宋福平提出被告无证据证明原告存在违法行为，以及原告对被告提交的执法过程视频光盘提出的意见，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》五、证据的审核认定的规定，经对播放的执法过程光盘分析、判断，该视频光盘由民警持有的执法记录仪录制，在现场没有监控技术设施的条件下，对于违反道路交通信号灯通行等稍纵即逝且不留痕迹的违法行为，只能根据执勤民警的现场判断和执法记录来确定，现场多位民警已经明确指出原告宋福平闯红灯的违法行为，原告宋福平提出自己“没分了”，还询问民警“降级不降级”等，从双方对话内容可以看出原告也已承认违法事实。在前述情况下，被告已经完成自己的证明义务，如果原告要证明自己不存在被告所认定的违法事实，该举证责任应当由原告承担，即原告如不能提交相反证据证明被告存在违法的情况下，应当认定被告所提交的证据具有法律效力，故本案被告依据现场执法光盘确定原告存在违反交通法规行为并无不当。被告对原告违反道路交通信号灯通行的行为处以200元罚款的决定，符合《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第九十条的规定。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十八条和《机动车驾驶证申领和使用规定》的规定，对原告的该交通违法行为记6分，不属于单独对交通违法行为处罚的种类，而是积分必须与处罚同时执行。综上，原告诉称被告无证据证明原告存在违法行为、要求撤销处罚决定并进行行政赔偿的主张，因未提交相应证据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议并报本院审判委员会讨论决定，判决如下：驳回原告宋福平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宋福平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  郭 磊人民陪审员  谷瑞霞人民陪审员  张富彬二〇一六年九月二十六日代理书记员  王雪珂