河南省西峡县人民法院民 事 判 决 书（2016）豫1323民初1190号原告：李成才，男，汉族，生于1967年7月18日。委托诉讼代理人：张卫泽，西峡县司法局五里桥法律事务所法律工作者，特别授权。被告：南阳鑫德利锻造有限公司，（药厂东300米）。法定代表人：王起召。委托诉讼代理人：韩飞，河南龙城律师事务所律师，特别授权。原告李成才诉被告南阳鑫德利锻造有限公司（以下简称“鑫德利公司”）为房屋租赁合同纠纷一案，本院于2016年5月4日受理后，依法组成合议庭，于2016年7月20日、9月1日、9月22日公开开庭进行了审理，原告李成才的委托诉讼代理人张卫泽、被告鑫德利公司的法定代表人王起召及其委托诉讼代理人韩飞到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告李成才向本院提出诉讼请求：请求依法确认原被告于2012年3月23日签订的厂房租赁合同无效；要求返还租赁的厂房。事实与理由：2012年2月23日，原告将其位于西峡县五里桥镇五里桥村的养鸡场和厂房租赁给被告，双方签订了租赁合同。合同签订后，被告将其设备放置在租赁的厂房内并按约交付了一年租金。2016年3月21日，西峡县规划局以原告李成才的养鸡场和厂房没有取得规划许可证，涉嫌违反《中华人民共和国规划法》为由，向原告下达了处罚事先告知书和听证告知书。2016年4月1日，规划局又向原告下达了七日内拆除，逾期由西峡县政府强制拆除的处罚决定。根据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第三条的规定，出租人就未经批准或者未按照批准内容建设的临时建筑，与承租人订立的租赁合同无效。故原被告之间签订的租赁合同无效。合同无效后，依照合同法的相关规定，被告应当返还财产。被告鑫德利公司辩称：应当驳回原告的诉请或驳回原告起诉。理由：原被告之间签订的租赁合同有效，原告要求被告搬走租赁房屋内的设备，应当赔偿被告由此造成的损失。第一，依照合同法第52条规定，只有违法法律和行政法规的合同才属于无效合同，虽然《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定：出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效。但司法解释不是法律不能认定合同无效，法无禁止应当认定合同有效。第二，原告李成才的养鸡场所在土地不属于城镇土地的范畴，不应适用城镇租赁合同的司法解释第二条。第三，原告与西峡县公安局已于2013年1月24日达成了地面附属物拆迁补偿协议，并支付原告246万元的补偿款。依照征收征用的法律规定，公安局应当给被告一定的补偿，实际未给付属于严重失职。另外，原告要求被告搬走移除机器设备，会给被告造成巨大的损失，原告应当给予赔偿。经审理查明：1999年12月22日和2002年1月11日，原告李成才与西峡县五里桥乡五里桥村十组分别签订了土地承包合同，组内将韩楼东北方向的旱地和紧邻的韩楼边荒场租赁给原告，租赁时间分别为25年和23年，到期日期分别为2024年12月30日和2024年12月31日，原告于合同签订的当日向西峡县第一法律服务所申请见证。自2004年至2011年，原告陆续将租赁场地中的一部分建盖了几十余间砖混鸡舍和标准化厂房及石棉瓦庵。2012年2月23日，原告将北院的砖混鸡舍4间、标准化厂房和石棉瓦庵租赁给被告并签订了租赁协议，内容为：“房屋租赁合同书出租方：李成才（以下坚持甲方）代表人：李成才电话：137××××8086承租方：南阳鑫德利锻造有限公司（以下简称乙方）代表人：王起召电话：139××××3088根据有关法律规定，甲乙双方经友好协商一致达成如下条款，以供遵守。…8、租金：全部租赁为6年，即从甲方交付乙方正式使用日起算，前三年每年6万，一年一交。第四年6.5万，第五年6.5万。…甲方（盖章）：李成才（捺印）代表人（签字）：李成才2012年2月23日乙方（盖章）南阳鑫德利锻造有限公司代表人（签字）：王起召2012年2月23日”。2016年3月21日，西峡县规划局以原告李成才未取得《建设工程规划许可证》擅自在五里桥镇五里桥村十组、十一组建设厂的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定为由，向原告下发了行政处罚事先告知书和行政处罚听证告知书。2016年4月1日，西峡县规划局向原告又下发了行政处罚决定书，处罚内容为：“限七日内自行拆除该厂房，否则申请西峡县人民政府予以强制拆除。”另查：1.2013年，原告李成才租赁给被告的厂房被西峡县公安局依法征收，同年元月24日，原告与西峡县公安局签订了地面附属物拆迁补偿协议书，内容为：“地面附属物拆迁补偿协议书甲方：西峡县公安局乙方：西峡县五里桥镇五里桥村李成才养鸡场根据县政府指示，西峡县公安业务技术用房项目建设，涉及征地范围内的西峡县五里桥镇五里桥村李成才养鸡场地面以上附属物拆迁，按照有关规定，经双方自愿协商，达成以下补偿协议：一、公安业务技术用房项目建设对西峡县五里桥镇五里桥村李成才养鸡场地面附属物（含彩钢瓦棚、砖木结构房屋、水泥地平、标准化厂房、水井、电、天麻池、树木等）一次性补偿贰佰肆拾陆万元。二、本协议签订后，对于征用土地范围内重建的非法建筑物一律不再补偿。三、付款方式：自合同协议签订后，甲方第一次支付乙方补偿款贰佰万元，并开始拆迁养鸡场南院房舍，南院房舍拆迁完毕后甲方再付给乙方剩余的补偿款。（肆拾陆万元）四、双方的责任与义务：1、甲方将拆迁补偿款第一次支付给乙方后，乙方必须立即通知南阳鑫德利汽配厂，房屋产权发生转变，同时乙方积极配合甲方做好南阳鑫德利汽配厂工作，使其3个月内拆迁完毕。2、乙方负责协助甲方做好租赁户南阳鑫德利汽配厂的搬迁工作，不得影响甲方的施工进度。南阳鑫德利汽配厂搬迁产生的费用与乙方无关。…”。原告自行将南院的30多间砖混养鸡舍拆除。2.五里桥镇五里桥村属于西峡县城市规划区域内。上述事实，由原告提供的厂房租赁合同、地面附属物拆迁补偿协议书、行政处罚听证告知书、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书和原被告陈述等在卷佐证，本院予以确认。本院认为：根据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条：“出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效”，原告出租给被告的厂房位于县城规划区域内，没有办理建设工程规划许可证，为此西峡县规划局还向原告下发了限期拆除的行政处罚决定，故原被告双方于2012年2月23日签订的厂房租赁合同无效。原告主张要求确认双方签订的租赁合同无效本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十八条：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；”，原告要求被告返还租赁的房屋并限期搬离房屋的请求，本院予以支持。被告辩称城镇租赁合同的司法解释不是法律，不符合合同法第五十二条规定的“违反法律、行政法规的强制性规定”无效情形，且被告承租的房屋位于西峡县城区规划外，不应适用城镇租赁合同的司法解释，无事实及法律依据，本院不予采纳。对于被告因返还房屋后的损失，其未提出反诉，被告可另行主张权利。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条，《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条之规定，判决如下：一、确认原告李成才与被告南阳鑫德利锻造有限公司于2012年2月23日签订的租赁合同无效。二、被告南阳鑫德利锻造有限公司于本判决生效后十五日内将租赁的厂房返还原告李成才，并将租赁房屋内的机器设备同期迁出。案件受理费200元，由被告南阳鑫德利锻造有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南阳市中级人民法院。审 判 长  曹正伟审 判 员  贾 颖人民陪审员  蔡 锐二〇一六年九月二十八日书 记 员  李倩倩