连云港市连云区人民法院 行 政 裁 定 书 （2016）苏0703行初94号 原告暨诉讼代表人王曙光，男，1968年8月25日，居民身份证号码3207211968********，农民，住连云港市赣榆区海头镇海后村****。 原告暨诉讼代表人闫君德，男，1954年2月6日生，居民身份证号码3207211954********，汉族，农民，住连云，住连云港市赣榆区海头镇海后村七队**iv> 原告孙传福，男，1966年1月30日生，汉族，农民，住连云港市，住连云港市赣榆区> 原告王善亮，男，1964年2月11日生，汉族，农民，住连云港市，住连云港市赣榆区> 原告成芝健，男，1956年12月6日生，汉族，农民，住连云港市，住连云港市赣榆区> 原告王东善，男，1964年8月14日生，汉族，农民，住连云港市，住连云港市赣榆区> 原告王宗善，男，1968年10月29日生，汉族，农民，住连云港市，住连云港市赣榆区> 原告王宁善，男，1967年2月9日生，汉族，农民，住连云港市，住连云港市赣榆区> 原告贾进德，男，1958年7月5日生，汉族，农民，住连云港市，住连云港市赣榆区> 原告闫至刚，男，1955年11月29日生，汉族，农民，住连云港市，住连云港市赣榆区> 原告王宽善，男，1955年3月11日生，汉族，农民，住连云港市，住连云港市赣榆区> 原告王光善，男，1971年12月23日生，汉族，农民，住连云港市，住连云港市赣榆区> 原告倪佃新，男，1968年6月2日生，汉族，农民，住连云港市，住连云港市赣榆区> 原告王明善，男，1966年10月14日生，汉族，农民，住连云港市，住连云港市赣榆区> 原告张秀庭，男，1971年4月11日生，汉族，农民，住连云港市，住连云港市赣榆区> 原告殷古学，男，1963年4月6日生，汉族，农民，住连云港市，住连云港市赣榆区> 被告赣榆区海头镇人民政府，住所地：连，住所地：连云港市赣榆区海头镇> 法定代表人张军，镇长。 委托代理人李世坡，江苏衡信达律师事务所律师。 第三人赣榆区海头镇海后村村民委员会，住所地：连，住所地：连云港市赣榆区海后村> 法定代表人吴龙建，主任。 委托代理人徐进瑞、丁兆伟，江苏公善民律师事务所律师。 原告王曙光、闫君德等16人因要求确认被告赣榆区海头镇人民政府（以下简称海头镇政府）及第三人连云港市赣榆区海头镇海后村村民委员会（以下简称海后村委会）未发放征地补偿款违法，于2016年4月6日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2016年8月16日公开开庭审理了本案，原告暨诉讼代表人王曙光、闫君德、被告海头镇政府副职负责人李斌、委托代理人李世坡、第三人委托代理人丁兆伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王曙光、闫君德等16人诉称，2002年至2012年月被告海头镇政府先后征用原告所在村村民承包地500亩，用于私营企业兆煜化工等建厂、开发房产和204国道改道等。征地补偿费、补助安置费全部被被告截留，未对村民进行补偿安置。请求法院依法确认被告未发放征地补偿款行政行为违法。 原告向本院提交以下证据： 第一组证据 证据1.赣榆区海头镇王曙光信息公开答复。 证据2.2015年12月12日赣榆区海头镇复函。 第二组证据（兴达渔具） 证据3.江苏省国土资源局苏国土资地函[2006]1449号关于批准赣榆县2006年度第10批次城镇建设用地的通知。 证据4.（赣）地呈字[2007]第**建设用地项目承包材料。 证据5.征地补偿登记表。 证据6.征地补偿安置方案。 证据7.票据一张。 第三组证据（洋葱加工厂） 证据7.江苏省国土资源局苏国土资地函[2004]630号关于批准赣榆县2004年度第5批次城镇建设用地的通知。 证据8.征用土地方案。 第四组证据（海昌电子） 证据9.江苏省国土资源局苏国土资地函[2008]0823号关于批准赣榆县2008年度第6批次城镇建设用地的通知。 证据10.[2008]第11号征地告知书。 证据11.征地补偿安置方案。 证据12.征地告知书送达证明。 证据13.征地调查结果确认表。 证据14.征地补偿登记表。 证据15.征地附着物补偿登记表。 证据16.2009年11月3日收据一张。 第五组证据（兆煜化工） 证据17.江苏省人民政府苏政地[2011]505号关于赣榆县2011年度第3批次村镇建设用地的批复。 证据18.征地补偿安置方案。 证据19.征地补偿登记表。 第六组证据（海悦龙庭） 证据20.江苏省国土资源厅苏国土资地函[2008]0321号关于批准赣榆县2008年度第2批次城镇建设用地的通知。 证据21.征地补偿安置方案。 证据22.征地补偿登记表。 第七组证据（泡沫箱厂） 证据23.江苏省人民政府苏政地[2009]985号关于批准赣榆县2009年度第5批次城镇建设用地的通知。 证据24.征收土地方案。 证据25.[2009]第58号征地告知书。 证据26.征地调查结果确认表。 证据27.征地补偿登记表。 第八组证据（海水厂） 证据28.江苏省国土资源厅苏国土资地函[2005]087号关于批准赣榆县2005年度第4批次城镇建设用地的通知。 证据29.征用土地方案。 第九组证据（饲料厂） 证据30.江苏省国土资源局苏国土资地函[2006]1347号关于批准赣榆县2006年度第8批次城镇建设用地的通知。 证据31.征收土地方案。 证据32.征地补偿登记表。 以上证据均是复印件。以上证据证明征地补偿款由江苏省人民政府和江苏省国土厅经赣榆区国土局拨给被告。 第十组证据 证据33.土地承包经营权证书复印件二份（王为环和闫振朴）。 证明村民承包地被征用是客观事实。 被告海头镇政府辩称，1.原告诉讼主体不适格。2.被告没有截留、侵吞征地补偿款。3.土地补偿和安置补助不属于被告的行政职责范围，要求依法驳回原告的诉求。 被告未向本院提交证据、依据。 第三人海后村委会述称，王曙光等人与所诉事项没有利害关系，不具有诉讼主体资格。关于所诉土地补偿费，按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。因此，王曙光等人与土地补偿费没有利害关系。关于安置补助费。2000年6月，根据当时国家的相关政策，经过赣榆县公安局批准，海后村村民全部办理了“农转非”，户口性质全部由农民转变为非农户口。按照《土地管理法》第四十七条规定，安置补助费是对需要安置的农业人口数计算。本案原告王曙光等人早在2000年6月就已经全部转为非农户口，因此，与安置补助费无利害关系。同时安置补助费应当归村集体经济组织所有和使用，土地补偿费也是归村集体经济组织所有。综上，原告对其所诉事项没有利害关系，不具有诉讼主体资格，依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条的规定，请求法院依法驳回原告起诉。 第三人未提供证据。 经庭审质证，被告海头镇政府及第三人海后村委会均对证据1-2的真实性无异议，对证据3-证据32，因系复印件，真实性有异议，不予认可。对证据33的真实性无异议，但与本案的关联性有异议，不能证明被告行政行为违法。 本院对证据认证如下：对原告提供的证据1、证据2、证据33的真实性予以确认。 经审理查明，原告殷古学、王曙光、孙传福、王善亮、成芝健、王东善、王宗善、王宁善、贾进德、闫至刚、王宽善、王光善、倪佃新、王明善、张秀庭、殷古学等16人均系赣榆区海头镇海后村村民。2000年，第三人海后村委会将承包地收回，未再承包给村民耕种。 另查明，自2004年起，赣榆区海头镇海后村的土地经江苏省人民政府批准先后被征用，原告提供的证据中仅有第四组证据、第五组证据中提供赣榆区国土局相关补偿费用转账给海头镇经济中心，其他被征用土地均无相关证据证实，征地补偿费用已被被告海头镇政府截留。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《中华人民共和国土地管理法》第八条规定，城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第十六条第一款规定，土地补偿费归被征地的农村集体经济组织所有，但应当将不少于70%的农用地土地补偿费支付给16周岁以上被征地农民。第三十条规定，市、县（市）国土资源部门应当在土地补偿安置方案批准之日起15个工作日内，从预存款账户中将土地补偿款足额支付到农村集体经济组织；将青苗补偿费支付给其所有者。。地上附着物征收补偿安置按照市县（市）人民政府的规定执行。农村集体经济组织应当在被征地农民的名单经市、县（市）人民政府确定之日起10个工作日内，将不少于70%的农用地土地补偿费支付给16周岁以上被征地农民。……根据以上规定，农村集体经济组织为农村集体土地的所有权人，农村集体土地征收的土地补偿费归农村集体经济组织所有，由农村集体经济组织支付给被征地的农民。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织的名义提起诉讼。涉案土地属于农村集体经济组织集体所有，集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，应当由过半数的村民以集体经济组织的名义提起诉讼，原告王曙光、闫君德等16人以个人名义提起诉讼，主张土地补偿费和安置费，主体不适格。根据本案原告的陈述，涉案被征用的土地原告并未进行实际耕种，也未主张地上附着物及青苗补偿费。综上，对原告的起诉，本院应不予立案，已经立案应当裁定驳回起诉。综上，依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告殷古学、王曙光、孙传福、王善亮、成芝健、王东善、王宗善、王宁善、贾进德、闫至刚、王宽善、王光善、倪佃新、王明善、张秀庭、殷古学的起诉。 案件受理费50元，退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。 审 判 长  金明山 审 判 员  李正宁 人民陪审员  乔 伟 二〇一六年九月二十九日 书 记 员  宋 峰 法律条文及上诉须知附录 法律条文 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。