广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂01行初117号 原告吕树荣，男，汉族，1951年1月29日出生，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃引凤，女，壮族，1971年12月16日出生，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃运刚，男，壮族，1953年8月15日出生，住广西柳州市鱼峰区。 原告陈六四，男，壮族，1938年6月9日出生，住广西柳州市鱼峰区。 原告吕胜德，男，壮族，1981年7月24日出生，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃文进，男，壮族，1981年6月9日出生，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃六九，男，壮族，1974年11月26日出生，住广西柳州市鱼峰区。 原告李瑞黎，男，汉族，1951年11月10日出生，住广西鹿寨县。 原告覃文富，男，壮族，1974年10月17日出生，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃起为，男，壮族，1979年4月1日，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃崇卫，男，壮族，1982年4月7日出生，住广西柳州市鱼峰区。 原告王立标，男，汉族，1955年4月3日出生，住广西柳州市鱼峰区。 原告莫勇强，男，壮族，1978年8月4日出生，住广西柳州市鱼峰区。 原告袁亚华，男，汉族，1944年3月4日出生，住广西柳州市鱼峰区。 原告陈秀贤，女，壮族，1943年2月8日出生，住广西柳州市鱼峰区。 原告袁桂荣，男，壮族，1965年7月23日出生，住广西柳州市鱼峰区。 原告练文兴，男，壮族，1962年11月10日出生，住广西柳州市鱼峰区。 原告王仁坤，男，壮族，1984年7月2日出生，住广西柳州市鱼峰区。 原告王一照，男，壮族，1982年6月25日出生，住广西柳州市鱼峰区。 原告黄莉萍，女，壮族，1966年11月10日出生，住广西柳州市鱼峰区。 原告莫勇平，男，壮族，1982年7月26日出生，住广西柳州市鱼峰区。 原告黄美英，女，壮族，1959年10月29日出生，住广西柳州市鱼峰区。 原告陈秀兰，女，壮族，1953年6月6日出生，住广西柳州市鱼峰区。 委托代理人于森，北京市中盾律师事务所律师。 委托代理人史明杰，北京市中盾律师事务所律师。 被告广西壮族自治区人民政府。住所地：南宁市民生路2号。 法定代表人陈武。职务：主席。 委托代理人陈武，广西壮族自治区法制办工作人员。 委托代理人姜首旭，广西壮族自治区法制办工作人员。 原告吕树荣等23人不服被告广西壮族自治区人民政府不予受理复议决定一案，于2016年3月21日向本院递交起诉状，本院于2016年3月21日受理后，于2016年6月30日向被告广西壮族自治区人民政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月27日公开开庭审理本案。原告吕树荣、覃引凤、覃运刚、覃六九、李瑞黎、覃文富、覃崇卫、王立标、陈秀贤、袁桂荣、王仁坤、黄莉萍、莫勇平、黄美英及23原告的共同委托代理人于森，被告广西壮族自治区人民政府的委托代理人陈武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告广西壮族自治区人民政府于2016年3月11日作出桂政行复[2016]56号《不予受理行政复议申请决定书》(以下简称56号行政复议决定)，对原告请求确认被告广西壮族自治区人民政府作出的桂政土批函[2010]471号《关于鹿寨县2010年第七批次镇建设用地的批复》（以下简称471号用地批复）违法并予以撤销的申请，决定不予受理。 原告吕树荣等23人诉称，原告均是广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪地屯村民，柳州市人民政府和柳东新区征地办公室违反法律规定的征收程序，违法征收原告所在村全部集体土地15405.982亩；征地批准机关违法法律规定，化整为零，将无权审批的包括基本农田在内的土地15405.982亩分为多个批准文件违法予以审批。因补偿过低，原告没有签署征地补偿安置协议。在未签署房屋征收补偿协议、未获得任何补偿的情况下强制拆除原告房屋。原告根据《政府信息公开条例》申请被告公开相关信息。被告通过EMS向原告代理人邮寄了《关于吕树荣等24人申请公开政府的告知书》并附包括471号用地批复在内的19份批复文件。原告在收到上述材料后根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（四）项、第三十条第一款规定提出行政复议，而后被告作出被诉《不予受理行政复议申请决定书》。原告认为，原告就被告作出的471号用地批复提起行政复议申请符合我国《行政复议法》第六条第（四）项的规定且符合我国《行政复议法》第三十条第一款“复议前置”的规定，被告应当予以受理。因此，被诉《不予受理行政复议申请决定书》认定事实错误，适用法律错误，应当予以撤销。请求：判决撤销被告作出的56号行政复议决定并判决被告依法受理行政复议申请；案件受理费由被告承担。 原告未向本院提交相关证据。 被告广西壮族自治区人民政府辩称，一、被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款的规定，原告申请复议的事项为用地批复，该批复是被告依据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定的行使职权而做出，内容涉及土地征收，属于行政机关最终裁决。因此原告申请的复议事项不属于行政复议法第六条规定的行政复议范围，被告根据行政复议法第十七条第一款规定，做出被诉复议决定，不予受理原告的复议申请合法适当。二、被告作出被诉复议决定程序合法。被告于2016年3月7日收到原告的行政复议申请，同年3月11日作出被诉复议决定并邮寄给原告，被告的行为符合行政复议第十七条第一款有关行政复议申请审查处理的程序规定。 被告于2016年7月15日向本院提交以下证据及依据：1、行政复议申请书。证明原告于2016年3月7日向被告提出行政复议申请。2、471号用地批复。证明原告申请复议的事项不属于行政复议的受案范围。3、《中华人民共和国行政复议法》第三十条和第十七条。证明被告作出该不予受理决定具有法律依据。 经庭审质证，原告认为被告证据2即是原告申请复议的对象，原告在复议申请书中已经写明清楚，该证据不能证明被告的主张。原告对被告的其它证据均无异议。 本院对上述证据认证如下，被告证据均真实且与本案具有关联性，本院予以确认，可以作为认定案件事实的依据。 经审理查明，原告均是广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪地屯村民，由于其所在村的集体土地被征收，其不服被告广西壮族自治区人民政府作出的471号用地批复，向被告申请行政复议，要求确认上述批复违法并予以撤销。被告广西壮族自治区人民政府收到原告的申请后，即于2016年3月11日作出56号行政复议决定，认为原告申请事项不属于行政复议的受案范围，因此决定不予受理。原告不服，起诉至本院。 本院认为，结合双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：原告申请复议的用地批复是否属于行政复议的受案范围。 《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定，“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”（2005）行他字第23号《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政复议法﹥第三十条第二款有关问题的答复》明确规定，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情况：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。本案中，原告申请复议的用地批复，是省级人民政府征用土地的决定，属于行政机关作出的最终裁决。原告对行政机关的终局裁决行为不服提起行政复议，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条所规定的行政复议的受案范围。 综上所述，被告作出56号行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告吕树荣、覃引凤、覃运刚、陈六四、吕胜德、覃文进、覃六九、李瑞黎、覃文富、覃起为、覃崇卫、王立标、莫勇强、袁亚华、陈秀贤、袁桂荣、练文兴、王仁坤、王一照、黄莉萍、莫勇平、黄美英、陈秀兰等23人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告吕树荣、覃引凤、覃运刚、陈六四、吕胜德、覃文进、覃六九、李瑞黎、覃文富、覃起为、覃崇卫、王立标、莫勇强、袁亚华、陈秀贤、袁桂荣、练文兴、王仁坤、王一照、黄莉萍、莫勇平、黄美英、陈秀兰等23人共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  傅朝霞 审 判 员  晏 琼 代理审判员  戴声长 二〇一六年九月一日 书 记 员  李 慧 附相关法律条文: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。 根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。