新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2016）新01行再4号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陶海林。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：乌鲁木齐市公安局天山区分局。法定代表人：谭军，系该局局长。委托代理人：马如峰，乌鲁木齐市公安局天山区分局法制大队科员。委托代理人：ＸＸ，乌鲁木��市公安局天山区分局法制大队科员。再审申请人陶海林因与被申请人乌鲁木齐市公安局天山区分局（以下简称天山区公安局）治安行政赔偿一案，不服本院（2015）乌中行终字第85号行政赔偿判决，向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请再审，新疆维吾尔自治区高级人民法院于2016年2月26日作出（2016）新行申1号行政裁定，指令本院再审本案。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人陶海林、被申请人天山区公安局委托代理人马如峰、ＸＸ到庭参加诉讼。本案现已审理终结。陶海林申请再审称，我在菜市场摆摊卖蔬菜为生，被错误扣留后，为讨回公道，一直上访、诉讼，卖鱼摆摊卖蔬菜的工作荒废，至今已有多年减少经济收入，给生活造成极大的困难和损失。天山区公安局的违法行为给我造成了严重的精神损害。我所主张的交通费��误工费、通讯费、文印费、精神抚慰金、拘留赔偿金均系天山区公安局的违法行为所造成的实际损失，对于实际损失费用应当由违法方天山区公安局承担。天山区公安局辩称，对陶海林申请国家赔偿的请求我方是认可的，我方按照法律规定的标准进行赔偿。对陶海林所谈到的给其造成的病症，其并没有证据直接证明。陶海林向一审法院起诉请求：2012年3月14日，天山区公安局以我到北京上访，严重扰乱社会公共秩序为由，作出天公（碱）行决字[2012]第332号《公安行政处罚决定书》，决定对我行政拘留7日。2014年9月29日，乌鲁木齐市天山区人民法院作出（2014）天行初字第12号《行政判决书》，撤销天山区公安局作出的天公（碱）行决字[2012]第332号《公安行政处罚决定书》。我认为上访是法律给予公民的权利，天山区公安局对我作出的行政处罚决定��被撤销。我以在菜市场摆摊卖蔬菜为生，被错误扣留后，为讨回公道，一直上访、诉讼，摆摊卖蔬菜的工作荒废，两年多没有经济收入，给生活上造成困难和损失。同时为上访、诉讼要乘车、打电话、在外吃饭花去不少的钱。同时由于天山区公安局对我作出的行政处罚决定违法，给我的身体健康和人格名誉造成极大的伤害。我向天山区公安局申请国家赔偿，天山区公安局作出天公赔决字[2014]001号《国家赔偿决定书》，决定不予赔偿。现诉至法院，请求：1、撤销天公赔决字[2014]001号《国家赔偿决定书》；2、天山区公安局在侵权行为影响的范围内，为陶海林消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；3、天山区公安局按照国家规定赔偿被错误拘留关押七天赔偿金，每天162.65元×7天=1138.55元；4、天山区公安局赔偿陶海林为本案诉讼支出的交通费400元、通讯费200元、文印费200元、误工费14200元；5、天山区公安局赔偿陶海林精神抚慰金20000元。一审被告天山区公安局辩称：陶海林与其妻子杨洪芳几次到北京上访，扰乱公共场所秩序，2012年3月14日我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项之规定对其行政拘留7日。陶海林不服行政处罚决定，于2012年6月13日向法院提起行政诉讼，2014年9月29日乌鲁木齐市天山区人民法院判决撤销我局作出的行政处罚决定。我局认为，行政机关及工作人员在行使行政职权时有违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施应给予赔偿，这里所称违法拘留为行政拘留，根据《治安管理处罚法》的有关规定，我局不存在违法拘留的事实。请法院依法作出判决。一审法院认定事实：2012年3月14日天山区公安局作出天公（碱）行决字〔2012〕第332号《行政处罚决定书》，��为陶海林及爱人杨洪芳二人前后两次到北京上访、无理取闹，严重扰乱了公共场所秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对陶海林行政拘留7日。当日，陶海林被送往乌鲁木齐市公安局西山拘留所执行，期限自2012年3月14日至2012年3月21日。陶海林不服行政处罚决定，向乌鲁木齐市天山区人民法院提起行政诉讼，2014年9月29日乌鲁木齐市天山区人民法院作出（2014）天行初字第12号《行政判决书》，判决：一、撤销被告乌鲁木齐市公安局天山区分局作出的天公（碱）行决字〔2012〕第332号《行政处罚决定书》；二、被告乌鲁木齐市公安局天山区分局重新作出具体行政行为。（2014）天行初字第12号《行政判决书》已发生法律效力。2014年11月10日，陶海林向天山区公安局提出国家赔偿申请，要求天山区公安局赔偿被错误拘留7日赔偿金1138.55元、精神抚慰金20000元、交通费400元、通讯费200元、文印费200元、误工费14200元、诉讼费100元，同时为陶海林消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。2014年12月25日，天山区公安局作出天公赔决字[2014]001号《国家赔偿决定书》，认为：天山区人民法院作出的（2014）天行初字第12号《行政判决书》是以对陶海林扰乱公共秩序一案认定证据不足为由，撤销天公（碱）行决字〔2012〕332号公安行政处罚决定，要求重新作出具体行政行为，并无判决有违法拘留或者违法采取限制人身自由的行为，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第(一)项应当赔偿的法定条件，决定不予赔偿。陶海林不服该《国家赔偿决定书》，起诉至一审法院。另查明：天山区公安局已支付陶海林因起诉要求撤销天公（碱）行决字〔2012〕332号《公安行政处罚决定书》一案支��的诉讼费100元。一审法院认为：一、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；”第七条第一款规定：“行政机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”本案天山区公安局对陶海林作出行政拘留7日的行政处罚决定并已执行，后该行政处罚决定被人民法院依法撤销，根据上述规定，陶海林作为赔偿请求人有权向天山区公安局申请行政赔偿，天山区公安局应当承担国家赔偿责任。天山区公安局作出不予赔偿的决定于法无据，应予撤销。二、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条规定：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工平均工资计算。”陶海林被限制人身自由的时间为7天，陶海林依据2012年侵犯人身自由赔偿金支付标准162.65元/天，要求天山区公安局支付被错误拘留赔偿金1138.55元的请求，符合法律规定，本院予以支持。三、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一的，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”天山区公安局违法拘留陶海林7日，在一定程度上给陶海林造成了精神损害，天山区公安局应当在影响的范围内为陶海林消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，陶海林的该项请求，本院予以支持。在行政赔偿诉讼中，陶海林应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。陶海林未举证证明天山区公安局对��海林拘留导致其精神损害造成严重后果，故对陶海林要求天山区公安局支付精神抚慰金20000元的请求，本院不予支持。四、陶海林要求天山区公安局赔偿交通费、通讯费、文印费、误工费均不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定行政机关侵犯人身自由的国家赔偿范围内，故对陶海林的该项请求，本院不予支持。一审法院判决：一、撤销被告乌鲁木齐市公安局天山区分局作出的天公赔决字[2014]001号《国家赔偿决定书》；二、被告乌鲁木齐市公安局天山区分局在侵权行为影响的范围内，为原告陶海林消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；三、被告乌鲁木齐市公安局天山区分局于本判决生效之日起十日内赔偿原告陶海林1138.55元（162.65元/天×7天）；四、驳回原告陶海林要求被告乌鲁木齐市公安局天山区分局赔偿交通费400元、通讯费200元、文印费200元、误工费14200���的诉讼请求；五、驳回原告陶海林要求被告乌鲁木齐市公安局天山区分局赔偿精神抚慰金20000元的诉讼请求。陶海林不服一审判决，上诉请求：1、我主张的交通费、通讯费、文印费、误工费均系天山区公安局的违法行为所造成的实际损失，一审法院未支持我以上请求有失公正；2、天山区公安局的错误拘留给我的生活、工作等各方面均造成不良影响，使我经常出现神情恍惚，注意力、记忆力下降，给我造成严重的精神痛苦，依据国家赔偿法第三十五条的规定，天山区公安局应赔偿我精神损害抚慰金。综上，一审判决第四、第五项错误。请求二审法院撤销原判，依法改判。被上诉人天山区公安局答辩称：我局对陶海林作出行政拘留7日的行政行为违法，我局服从一审法院依法作出的行政赔偿判决。陶海林主张的交通费、通讯费、文印费、误工费、��神损害抚慰金，无事实和法律依据。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。二审法院认定事实与一审法院认定事实相同。二审法院认为，一、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；”乌鲁木齐市天山区人民法院于2014年9月29日作出（2014）天行初字第12号行政判决，判决撤销了天山区公安局作出的天公（碱）行决字〔2012〕第332号《行政处罚决定书》，责令天山区公安局重新作出具体行政行为，该判决已发生法律效力。本案二审庭审中，天山区公安局亦表示无法重新作出行政行为，并认可其作出的天公（碱）行决字〔2012〕第332号《行政处罚��定书》违法，而天山区公安局对陶海林作出行政拘留7日的行政处罚决定已执行，据此，天山区公安局应依法承担国家赔偿责任。天山区公安局于2014年12月25日作出天公赔决字[2014]001号《国家赔偿决定书》，决定不予赔偿，于法无据，应予撤销。二、陶海林一审诉讼请求主张以每天162.65元计算其因被错误行政拘留7天的赔偿金，共计1138.55元，因该项请求符合法律规定，一审法院予以支持并无不当，陶海林在二审中称应依据2014年度国家职工日平均工资计算其赔偿金，而不应依据2012年度的标准计算，其该项主张与其一审诉讼请求不符，本院不予采信。三、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一的，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付��应的精神损害抚慰金。”天山区公安局在侵权行为影响的范围内，为陶海林消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。从该条规定可以看出，违法行政行为致人精神损害并造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案中，陶海林上诉称天山区公安局应支付其精神损害抚慰金20000元，但并未提供充分证据证明其因天山区公安局的违法行政行为导致精神损害造成严重后果，故对陶海林的该项上诉请求，本院不予支持。四、陶海林关于天山区公安局应赔偿其交通费400元、通讯费200元、文印费200元，误工费14200元的上诉请求，因无事实和法律依据，本院亦不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。二审法院判决：驳回上诉，维持原判。本院再审认定事实与原一、二审认定事实一致。再审庭审中，经法院释明，陶海林表示赔偿��按法律规定的标准赔偿。2015年侵犯公民人身自由权的赔偿金标准为每日242.3元。以上事实有（2014）天行初字第12号行政判决书、一、二审、再审庭审笔录等证据为证。本院再审认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定:“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得赔偿的权利。”天山区公安局作出的天公(碱)行决字[2012]第332号《行政处罚决定书》违法,应当依法承担国家赔偿责任。天山区公安局作出的天公赔决字[2014]001号《国家赔偿决定书》决定不予赔偿，于法无据，应予撤销。《中华人民共和国国家赔偿》第三十三条规定:“侵犯公民人身自由的,每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”《最高人民法院关于人民法院执行几个问题的解释》第六条第一款规定:“赔偿法第二十六条关于“侵犯公民人身自由的,每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”中规定的上年度,应为赔偿义务机关、复议机关或者人民法院赔偿委员会作出赔偿决定时的上年度;复议机关或者人民法院赔偿委员会决定维持原赔偿决定的,按作出原赔偿决定时的上年度执行。”本案中,再审申请人陶海林起诉请求按照2012年的全国在岗职工日平均工资162.65元计算人身自由赔偿金,一审法院于2015年4月28日作出(2015)水行初字第23号行政赔偿判决之前,应当向再审申请人释明,是否放弃按照作出行政赔偿判决时的上年度全国在岗职工日平均工资计算人身自由赔偿金的权利,以保障再审申请人陶海林的合法权益。原审法院未能充分尽到释明义务,再审庭审中，经法院释明，再审申请人陶海林表示赔偿金按法律规定的标准赔偿。故对赔偿金的标准本院再审予以纠正。国家赔偿为法定赔偿,其赔偿义务机关、赔偿程序、赔偿范围、赔偿标准及职权皆为法定。交通费、通讯费、文印费不属于《国家赔偿法》规定法定赔偿范围,再审申请人陶海林要求赔偿上述赔偿项目皆没有法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条的规定,侵犯公民生命健康权的才支付误工费。现并无证据表明被诉行政行为侵犯了再审申请人陶海林的生命健康权,再审申请人陶海林要求赔偿误工费无事实及法律依据。再审申请人陶海林称其被天山区公安局分局违法拘留7天,对其造成精神刺激,且给其工作、生活等各方面均造成不良影响,要求赔偿精神抚慰金20000元。因再审申请人陶海林并未提供有效证据证明被诉行政行为致其身体健康及精神受到严重损害,并造成严重后果。综上，再审申请人陶海林关于支付交通费、通讯费、文印费、误工费、精神抚慰金的再审请求不符合法律规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销本院（2015）乌中行终字第85号行政赔偿判决及乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2015）水行初字第23号行政赔偿判决；二、撤销乌鲁木齐市公安局天山区分局作出的天公赔决字[2014]001号《国家赔偿决定书》；三、乌鲁木齐市公安局天山区分局在侵权行为影响的范围内，为陶海林消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；四、乌鲁木齐市公安局天山区分局于本判决生效之日起十日内赔偿陶海林1696.1元（242.3元/天×7天）；五、驳回陶海林要求乌鲁木齐市公安局天山区分局赔偿交通费400元、通讯费200元、文印费200元、误工费14200元���诉讼请求；六、驳回陶海林要求乌鲁木齐市公安局天山区分局赔偿精神抚慰金20000元的诉讼请求。一审案件受理费50元（陶海林已预交），由乌鲁木齐市天山区人民法院退还陶海林。本判决为终审判决。审判长  达莲花审判员  刘雪花审判员  于 翔二〇一六年九月二十八日书记员  聂颖杰