云南省陆良县人民法院民 事 判 决 书（2016）云0322民初第344号原告满石柱，男，汉族，1962年2月16日出生，云南省陆良县人，高中文化，农民，住陆良县。被告云南省烟草公司曲靖市公司。法定代表人吴立著，系公司经理。委托代理人彭艾，男，1966年10月10日，研究生学历，系曲靖烟草公司职工，住。（特别授权代理）委托代理人周涛，云南恒序律师事务所律师。（特别授权代理）被告曲靖市烟草公司陆良县分公司。法定代表人尹锦甫，系该公司经理。委托代理人高旭，男，汉族，1968年5月13日，陆良烟草公司职工，住陆良县。（特别授权代理）委托代理人尹甜，云南恒序律师事务所律师。（特别授权代理）原告满石柱诉被告云南省烟草公司曲靖市公司（以下简称曲靖烟草公司）、曲靖市烟草公司陆良分公司（以下简称陆良烟草公司）劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月25日公开开庭审理了本案，原告、两被告的委托代理人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：原告等人是原陆良县烟草公司聘用的烤烟辅导员，被安排在活水烟站、核桃村烟站、召夸烟站工作。从事烤烟的生产、技术辅导及收购站点的工作。部分人员还当过点长、仓库员。原告于1992年至1999年12月在活水烟站担任辅导员8年。其中1996年至1997年在石槽河烟点担任点长，共有2年点长经历。被告在用工期间未给原告等人办理过社会基本保险，在与原告劳动关系终止后又没有给予相应的补偿、补助和安置。导致原告老无所养，因病返贫等问题出现。原告等人多次、反复向被告单位及省、市县有关部门反映过此问题和提出诉求和意见。但被告一直拖着不解决，无奈2013年后多次到北京上访，被告曲靖市烟草公司陆良分公司才在网上给予答复。为维护原告的合法权益，原告于2013年已向陆良县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，陆良县劳动人事争议仲裁委员会作出陆劳仲裁(2013)07号、09号>。原告不服只有向法院起诉:1、请求人民法院判决或调解由两被告为原告办理社会保险参保手续，补交用工期间的养老保险、失业保险、医疗保险中单位应缴纳部门。2、请求人民法院判决或调解由两被告支付原告劳动关系解除或者终止后每工作一年给予一个月工资标准的经济补偿金或生活补助费，支付回乡生产补助金。3、请求人民法院判决或调解由两被告支付原告担任点长或仓库员期间的岗位津贴，每年11000元。4、本案诉讼费由被告承担。被告曲靖烟草公司辩称：答辩人前身为曲靖地区烟草分公司，现更名为云南省烟草公司曲靖市公司。自答辩人成立至今，从未与原告王建红等人之间建立过事实劳动用工关系或签订过书面的劳动用工合同。根据答辩人的调查，原告王建红等人均曾经与曲靖市烟草公司陆良分公司（原陆良县烟草公司）建立过事实上的劳动用工关系，虽然曲靖市烟草公司陆良分公司在2007年之后取消了独立的法人资格，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第40条之规定，曲靖市烟草公司陆良分公司属于取得营业执照的其他合法组织，有自己的组织机构和财产，虽不具有独立的法人资格，但也有资格以自己的名义承担相应的法律责任。因此，原告王建红等人将没有与其建立过劳动用工关系的答辩人作为本案的第一被告显属不当。综上所述，答辩人将会同曲靖市烟草公司陆良分公司积极配合贵院查明案件事实。为此，恳请贵院本着“以事实为依据，以法律为准绳”的审判原则，对本案作出一个客观、公正的处理结果！被告陆良烟草公司辩称：第一、根据本案的客观实际，结合2009年7月6日最高人民法院印发《关于当前形势下做好劳动争议纠纷案件审判工作的指导意见》的通知（法发〔2009〕41号）第三条之规定：“对于历史遗留的劳动问题，要按照当时的法律法规及国家的方针政策处理”。对于本案而言，无论是在实体审理上还是程序审理上，都应按照当时的法律法规及国家的方针政策，针对各阶段历史遗留的劳动纠纷做出处理。由此可见，这是本案在适用法律上应当遵循的基本原则。第二、经查阅曲靖市烟草公司陆良分公司相关档案材料，在1984年--2002年期间，原告王建红等人分别与曲靖市烟草公司陆良分公司阶段性的建立过事实劳动用工关系[详见陆良烟草公司原烤烟辅导员劳动争议一案基本情况核实表（二十九人）]，在陆良县各烟站担任着烤烟生产、收购等方面的季节性辅助工作。在上述事实劳动用工关系存续期间，曲靖市烟草公司陆良分公司按照市（局）公司有关政策、制度、规定对原告王建红等人进行用工管理，并按时向原告王建红等人支付了相应的劳动报酬。在此期间，原告王建红等人对所确定的劳动报酬等待遇没有向答辩人提出过任何异议，双方按公司用工管理文件的相关要求履行至事实劳动关系终止。第三、答辩人认为，在上述劳动用工期间，正值全国劳动用工体制建立、改革的转型时期，在此期间陆良县当地的农村基本养老保险制度尚未正式启动，而云南省的农村基本医疗保险政策直至2007年1月才正式出台，农业家庭户口人员才有相应的政策支持，能够纳入农村养老保险、医疗保险的缴费范畴。因此，原告王建红等人要求曲靖市烟草公司陆良分公司在双方事实劳动用工关系存续期间为其缴纳各项社会保险，由于当时没有缴费政策的支持，亦没有缴纳渠道，存在客观事实上的履行不能。第四、经查，根据历年管理文件的要求，曲靖市烟草公司陆良分公司已经在当年度聘用期限届满时，按照当年度工资收入标准向原告王建红等人支付过一次性经济补偿金（详见王建红等二十九人的工资、奖金花名册证据材料）。至此，答辩人认为在双方事实劳动用工关系终止多年后，答辩人没有义务需要向原告王建红等人重复支付所谓的一次性经济补偿金。第五、根据《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》第十一条及第二十五条之规定，本案中原告王建红等人所从事的工作为独立性、季节性、临时性的烤烟辅导员岗位，其性质不属于国务院劳动行政主管部门确定的有害身体健康的工种、岗位，用人单位无需承担定期轮换的义务。故此，被告曲靖市烟草公司陆良分公司没有向原告王建红等人支付回乡生产补助金的法定义务；此外，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条之规定，原告王建红等人主张赔偿的点长、仓管员岗位津贴等赔偿请求亦不属于劳动争议案件审理解决的范畴。第六、在本案中，曲靖市烟草公司陆良分公司早在2002年之前就与原告王建红等人终止了事实劳动用工关系，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”据此，原告王建红等人的诉请确已超过了法定的诉讼时效，陆良县劳动人事争议仲裁院作出的不予受理决定既有事实基础也有法律依据，应当依法得到维持。综上所述，基于上述事实和理由，恳请贵院依法裁决本案，以维护答辩人的合法权益为谢！原告针对自己的主张向法庭列举以下证据:1、身份证复印件，证实原告的诉讼主体资格。2、陆良仲裁委员会不予受理通知书3份，证实双方之间的劳动争议，原告已申请过仲裁，仲裁委不予受理的事实。3、申请书一份，证实2005年原告等三十人向云南省烟草公司、曲靖烟草公司、陆良烟草公司分别递交过要求安排工作和支付报酬的申请。4、云南省信访局转送来访事项告知单一份，证实原告等三十人以信访的方式要求被告安排工作和支付报酬。证据3、4证实原告一直在向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济。5、答复意见书、答复意见书的网页照片一张，证实原告申诉、上访后，被告给予的答复承诺。证实被告同意履行义务而仲裁时效中断原告申请仲裁未超过仲裁时效。6、法院判决书、调解书，证实相邻各县及本县相同问题都已得到解决。两被告对原告所举证据1没有意见；证据2经核实，陆良烟草公司并没有收到过，也不知道申请内容，且申请超过劳动法规定的时效。证据3真实性、合法性没有意见，但原告信访的时间是2013年，已经超过法定的仲裁时效。证据4，真实性、合法性、关联性没有意见，不予受理的决定合法有效。对证据5、6没有意见。被告云南省烟草公司曲靖市公司、曲靖市烟草公司陆良分公司针对自己的主张向法庭列举以下证据:原告与被告劳动关系期间的工资、奖金、花名册。1、1984年度满石柱工资、奖金的工资花名册一组第1-9页证明1984年曲靖市烟草公司陆良分公司聘用满石柱担任烤烟辅导员时工资发放及年终补偿金发放的客观情况。2、1985年度满石柱工资、奖金的工资花名册一组第10-22页证明1985年曲靖市烟草公司陆良分公司聘用满石柱担任烤烟辅导员时工资及年终补偿金发放的客观情况。3、1986年度满石柱工资、奖金的工资花名册一组第23-35页证明1986年曲靖市烟草公司陆良分公司聘用满石柱担任烤烟辅导员时工资及年终补偿金发放的客观情况。4、1987年度满石柱工资、奖金的工资花名册一组第36-49页证明1987年曲靖市烟草公司陆良分公司聘用满石柱担任烤烟辅导员时工资及年终补偿金发放的客观情况。5、1988年度满石柱工资、奖金的工资花名册一组第50-64页证明1988年曲靖市烟草公司陆良分公司聘用满石柱担任烤烟辅导员时工资及年终补偿金发放的客观情况。6、1989年度满石柱工资、奖金的工资花名册一组第65-77页证明1989年曲靖市烟草公司陆良分公司聘用满石柱担任烤烟辅导员时工资及年终补偿金发放的客观情况。7、1990年度满石柱工资、奖金的工资花名册一组第78-89页证明1990年曲靖市烟草公司陆良分公司聘用满石柱担任烤烟辅导员时工资及年终补偿金发放的客观情况。8、1991年度满石柱工资、奖金的工资花名册一组第90-101页证明1991年曲靖市烟草公司陆良分公司聘用满石柱担任烤烟辅导员时工资及年终补偿金发放的客观情况。9、1992年度满石柱工资、奖金的工资花名册一组第102-114页证明1992年曲靖市烟草公司陆良分公司聘用满石柱担任烤烟辅导员时工资及年终补偿金发放的客观情况。10、1993年度满石柱工资、奖金的工资花名册一组第115-125页证明1993年曲靖市烟草公司陆良分公司聘用满石柱担任烤烟辅导员时工资及年终补偿金发放的客观情况。原告对被告所举证据,原告认为被告所举的工资花名册不全。本院认为：原、被告提交的证据，形式合法、内容与本案有关联性、证据的真实性对方当事人或无异议或无相反证据排除，本院予以采信。根据庭审陈述及本案有效证据，本院确认如下法律事实：原告于1984年8月至1993年12月期间，一年一聘与原陆良县烟草公司建立劳动关系，从事烤烟辅导员工作。原陆良县烟草公司在部分年份劳动关系终止时增发了一个月的工资作为补偿。在部分年份原陆良县烟草公司与原告劳动关系终止时未做过补偿。未补偿的时间为1984年5个月、1985年12个月、1986年12个月、1987年12个月、1989年12个月、1991年12个月，共65个月。原告三次向陆良县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，陆良县劳动人事争议仲裁委员会以“仲裁申请超过仲裁时效”为由，作出《不予受理通知书》。原告不服向法院起诉。本院认为：根据《关于当前形势下做好劳动争议纠纷案件审判工作的指导意见》的通知（法发〔2009〕41号）第三条之规定：“对于历史遗留的劳动问题，要按照当时的法律、法规及国家的方针政策处理”。因此本案争议的社会保险、经济补偿等问题应按照当时的法律、法规及国家的方针政策处理。被告主张申请劳动仲裁已超过仲裁申请期限的观点。因本案被告2013年12月19日的网上答复意见已同意按政策办理原告诉求，仲裁时效因对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因此本案原告申请仲裁未超过仲裁申请期限。其主张本院不予支持。原告主张的经济补偿金请求。劳动部办公厅对《关于终止或解除劳动合同计发经济补偿金有关问题的请示》的复函第一条规定：“关于终止劳动合同的经济补偿金计发问题。劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第38条规定：劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止，用人单位可以不支付劳动者经济补偿金。同时规定：国家另有规定的，可以从其规定。是指仍然有效的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》及《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》中的有关规定，即：凡属国有企业职工和国家机关、事业组织、社会团体建立劳动合同关系的职工以及全民所有制企业招用的农民合同制工人，在劳动合同终止以后，仍应执行其中有关支付经济补偿金的规定。”劳动部办公厅对《关于用人单位不签订劳动合同，员工要求经济补偿问题的复函》规定了事实劳动关系解除后用人单位要支付经济补偿金。根据上述规定，本案原告与被告事实劳动关系终止后，用人单位即本案被告应支付经济补偿金给原告。根据《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第十条之规定：“用人单位解除劳动合同后，未按规定给予劳动者经济补偿的，除全额发给经济补偿金外，还须按该经济补偿金数额的50%支付额外经济补偿金。”因此本案被告应支付额外经济补偿金给原告。因时间跨度较长，按照劳动者劳动关系终止前12个月的月平均工资计算经济补偿金对劳动者来说已明显不公平，根据公平原则，支付经济补偿金的工资计算标准应参照近年的社会平均工资来计算。原告主张的回乡生产补助金，根据《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》第十一条规定：“农民轮换工是指国务院劳动行政主管部门确定的有害身体健康的工种、岗位，必须招用定期轮换工，一般合同期限为三至五年，经有关主管部门批准，最多可为八年，合同期限届满应即终止”。劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第21条规定：“用人单位经批准招用农民工，其劳动合同期限可以由用人单位和劳动者协商确定。从事矿山井下以及在其他有害身体健康的工种、岗位工作的农民工，实行定期轮换制度，合同期限最长不超过八年。”根据上述规定，原告从事的是烤烟辅导员工作，不属农民轮换工。回乡生产补助金只适用于农民轮换工，其主张的回乡生产补助金无事实依据，本院不予支持。原告主张的补偿用工期间的养老保险，因原、被告劳动关系存续期间没有相关的法律、政策依据，本院不予支持。原告主张的补偿用工期间的医疗保险，支付失业救济金、市场增值金、咨询费、点长仓库员岗位津贴，有的无事实依据，有的无法律、政策依据，本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国民法通则》第四条、《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》第十一条、第十七条、第二十五条、《劳动部关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第二十一条、第三十八条、《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第十条、《中华人民共和国公司法》第十四条第一款之规定，判决如下：一、由被告云南省烟草公司曲靖市公司于判决生效后十五日内支付原告满石柱经济补偿金3550元（2015年曲靖市社平工资）×（65月÷12月）=19229元。二、驳回原告满石柱的其它诉讼请求。本案案件受理费免予收取。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。本判决发生法律效力后，若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后二年内向本院申请执行。审判员  张兴良二〇一六年九月十五日书记员  徐旭晨