浙江省衢州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）浙08行终84号上诉人（原审原告）刘志康，男，1960年12月26日出生，汉族，住浙江省衢州市柯城区。委托代理人王晓亮，浙江新联新律师事务所律师。被上诉人（原审被告）衢州市衢江区人力资源和社会保障局，住所地浙江省衢州市衢江区府前路6号。法定代表人吴水标，局长。出庭应诉的行政机关负责人胡晨，副局长。委托代理人（特别授权代理）张勋芬，衢州市衢江区人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人（特别授权代理）毛巧琴，衢州市衢江区人力资源和社会保障局工作人员。被上诉人（原审第三人）衢州市衢江区广播电视台，住所地浙江省衢州市衢江区沈家经济开发区三号路以南。法定代表人刘华新，台长。委托代理人（特别授权代理）姜素梅，浙江东昊律师事务所律师。刘志康诉衢州市衢江区人力资源和社会保障局、衢州市衢江区广播电视台社会保障行政确认及行政赔偿一案，衢州市柯城区人民法院于2016年7月11日作出（2016）浙0802行初4号行政判决，刘志康不服，向本院提起上诉。本院于2016年7月29日受理后，依法组成合议庭于同年9月8日公开开庭审理了本案。上诉人刘志康及委托代理人王晓亮，被上诉人衢州市衢江区人力资源和社会保障局的副局长胡晨及委托代理人张勋芬、毛巧琴，被上诉人衢州市衢江区广播电视台的委托代理人姜素梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原判认定，原���刘志康1960年12月出生，1979年11月应征入伍，应征青年入伍登记表记载其出生年月为1960年7月。1982年6月12日，原告被衢州市民政局、劳动局安置到原衢州市广播事业局任线务工。1982年6月至1988年8月在原衢县广播站从事线务工作，1988年8月至1998年9月在衢江区广播电视台从事线务工作。期间，原告刘志康于1994年事业单位工资改革时，按照线务员定级为初级工2级3档；1996年6月调整职务工资等级为初级工4档，工种为线务员；1996年9月，原告申报事业单位技术工人技术等级岗位考核，岗位为线务员，申报技术等级为中级；1998年7月，原告经考核被原衢州市人事局认定为高级线务员；1998年10月，因刘志康取得高级工任职资格，工资调整为高级工3档。2015年8月10日，第三人向衢江区人社局提交事业单位职工特殊工种提前退休审批表，载明刘志康从事外线特殊工作累计满十六年，符合劳人护[1985]6号、广发干字[1985]298号文件特殊工种退休的规定，申请刘志康按特殊工种办理退休。2015年8月11日，被告衢江区人社局经审查认定原告自1982年6月至1998年9月，从事高空、繁重体力劳动十六年四个月。2015年8月19日，第三人向被告提交事业单位工作人员退休审批表，申请为刘志康办理退休。2015年8月24日，被告衢江区人社局经审批，同意刘志康退休，自2015年9月起发放退休费。同日，被告衢江区人社局作出衢区人社退[2015]44号《关于刘志康同志退休的通知》文件，载明根据国发[1978]104号文件规定，经研究，同意技师刘志康同志退休，并自2015年9月起享受退休人员有关政治、生活待遇。另查明，《广播电视部关于县级及乡、镇广播电视外线工列为提前退休工种的通知》（广发干字[1985]298号）规定，县级及乡、镇广播电视外线工列为高空作业工种，按五十五岁提��退休工种试行。该工种的工人退休时，可以按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（二）项的规定办理。原告刘志康对该退休通知不服，提起诉讼，请求：一、依法撤销衢区人社退（2015）44号文件，恢复刘志康与衢江区广播电视台之间的事业单位劳动关系；二、判令被告赔偿原告经济损失70000元，被告与第三人互负连带赔偿责任；三、诉讼费由被告承担。原判认为，关于刘志康出生日期认定的问题。《中共中央组织部、人事部、公安部关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（组通字[2006]41号）、《中共中央组织部、人事部、公安部关于办理干部退（离）休等手续时认定出生日期问题的通知》（组通字[1990]24号）、《中共浙江省委组织部、劳动人事厅、公安厅关于转发中央组织部、人事部、公安部的通知》（浙组[1990]31号）规定，对于出生日期与档案记载不一致的，应当以干部档案和户籍档案中最先记载的出生日期为准。本案中，原告1979年11月的应征入伍登记表中记载的出生年月为1960年7月，且与其他档案材料记载的出生年月一致，原告未能提供早于该份档案的户籍档案或其他档案材料，故对于原告刘志康退休年龄的认定，应当按照其最初档案记载的出生年月计算，但不影响其作为自然人的身份信息。被告为原告办理退休审批时，对其按照1960年7月计算退休年龄，并无不当。关于被告为原告办理退休审批是否尽审慎审查义务的问题。其一，被告衢江区人社局系机关事业单位工作人员退休审批的职能部门，负责为到达国家法定退休年龄和符合提前退休条件的机关、事业单位工作人员审批退休工资，办理退休手续。中共衢州市委组织部和衢州市人力资源和社会保障局联合下发的《关于进一步规范退休审批程序及启用新版退休审批表的通知》（衢市组[2013]13号）也明确了退休手续的办理程序：对于到龄人员退休申请，是由其所在单位提前申请填报《机关（事业）单位工作人员退休（退职）审批表》、退休证并加盖单位公章，报送人力资源和社会保障局工资福利与离退休处受理、审核、审批。本案中，被告衢江区人社局依职权对第三人提供的原告刘志康的退休审批表和相关档案材料进行书面审核，经审核认为原告符合从事特殊工种满十年应当于五十五岁退休的政策为其办理退休，并无不当，已履行其审核职责。原告提出其从未实际从事高空作业，档案所载内容与实际工作不符，应当以实际从事工作内容为准于六十周岁退休的主张，于法无据，不予支持。其二，《关于抓紧办理干部退（��）休手续问题的通知》（组通字[1995]9号）以及《关于转发中央组织部、人事部的通知》（浙组[1995]12号），机关事业单位人员达到法定离退休年龄的，不需经本人申请或者征得本人同意。故原告主张为其办理退休手续未经其申请的主张，于法无据，不予支持。其三，本案第三人在向被告申报刘志康退休审批时，未提供刘志康的近期一寸照，被告即为刘志康办理了退休审批，虽不影响对到龄退休人员系刘志康这一事实的认定，但存在程序瑕疵，原审法院予以指正。关于原告刘志康赔偿请求是否应当支持的问题。原告刘志康在起诉时提出，要求被告与第三人赔偿其损失七万元，并在庭审时明确了七万元的赔偿包括五万元的精神赔偿和两万元的工资变动差距。原审法院认为，原告提出的该赔偿主张，需以被���作出的行为被确认违法为前提。结合前述两个焦点的评判，被告作出的衢区人社退[2015]44号《关于刘志康同志退休的通知》，并不违反相关法律规定。原告的主张缺乏事实和法律依据，不予支持。综上，被告作为劳动保障行政管理部门，依职权为到达国家法定退休年龄的原告刘志康审批退休工资、办理退休手续，并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告刘志康的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘志康负担。上诉人刘志康上诉称，1.上诉人1985年2月进衢江区广播电视台，曾先后在航埠、樟潭任广播事业管理员，1988年底筹备衢县音像制品发行站，1992年3月任该站站长，1994年至1996年发行站自行解决报酬。2003年受单位指派在衢江区双桥、横路、上方任农村指导员，2010年在单位食堂从事管理员工作。在此期间上诉人从未从事过线务工工作。2.上诉人不具备退休条件，其未从事过劳人护（1985）6号文件及广发干字（1985）298号文件规定的特殊工种，不属特殊工种人员。衢江区广播电视台提供给衢江区人力资源和社会保障局虚假档案，与上诉人实际工作不符，不能证明上诉人实际连续从事特殊工作满十年。且上诉人未满五十五周岁不具备退休条件。请求撤销一审判决，支持上诉人诉讼请求。被上诉人衢州市衢江区人力资源和社会保障局答辩称，1.上诉人1979年11月入伍，其从1982年6月至1988年8月期间在衢县广播站从事外线工工作，1988年8月至1998年9月期间在衢江区广播电视台从事外线工工作。期间，上诉人的工资待遇一直享受的是外线工的待遇，即使期间上诉人还从事其他工作，也为兼职。1998年10月起上诉人享受线务员高级工工资待遇，其符合国发（1978）104号文件规定的���殊工种退休条件，即年满五十五周岁应该退休。上诉人认为其本人档案为虚假的主张缺乏事实依据。2.上诉人于1979年11月应征入伍的人事档案《应征青年入伍登记表》，其中填写的上诉人的出生年月为1960年7月，虽然上诉人公民身份证记载出生年月为1960年12月，但该证件在1979年11月的《应征青年入伍登记表》之后，不能作为证明上诉人出生年月的最先记载档案使用。因此，上诉人的出生时间应以其本人人事档案最先记载的出生时间为准，即《应征青年入伍登记表》记载的1960年7月。至2015年8月上诉人办理退休手续时，上诉人已年满55周岁，符合退休条件，上诉人认为其不满五十五周岁不具备退休条件理由不能成立。请求驳回上诉，维持原判。被上诉人衢州市衢江区广播电视台答辩称，1.上诉人从1982年至1988年8月期间在衢县广播站从事外线工工作，1988年8月至1998年9月期间在衢江区广播电视台从事外线工工作。即在上诉人刘志康的工作经历中，其身份一直是工人，1982年至1998年期间是外线工人，有原始档案可以查证。2.上诉人1979年11月应征入伍的人事档案《应征青年入伍登记表》中填写的上诉人的出生年月为1960年7月，虽然上诉人公民身份让记载出生年月为1960年12月，但该证件在1979年11月的《应征青年入伍登记表》之后，不能作为证明上诉人出生年月的最先记载档案使用。上诉人的出生时间应以其本人人事档案最先记载的出生时间为准。因此，上诉人到2015年7月己达到五十五周岁的正常退休年龄。请求驳回上诉，维持原判。上诉人刘志康上诉后，原审法院已将相关证据材料随案移送本院，根据一审审理情况以及上诉人的上诉理由和被上诉人的答辩意见，二审中，主要围绕上诉人是否从事过外线工工作，是否具备��休条件等争议焦点进行举证、质证和辩论。经审理，二审查明的事实与原审一致。本院认为，关于上诉人刘志康是否从事过外线工工作的问题。上诉人1982年6月至1988年8月在原衢县广播站从事线务工作，1988年8月至1998年9月在衢江区广播电视台从事线务工作。1994年事业单位工资改革时，上诉人按照线务员定级为初级工2级3档；1996年6月调整职务工资等级为初级工4档，工种为线务员；1996年9月，上诉人申报事业单位技术工人技术等级岗位考核，岗位为线务员，申报技术等级为中级；1998年7月，上诉人经考核被原衢州市人事局认定为高级线务员；1998年10月，因刘志康取得高级工任职资格，工资调整为高级工3档。上诉人的工资待遇一直享受的是外线工的待遇，即使期间上诉人还从事其他工作，也为兼职。上诉人上诉主张其从未从事过外线工工作与事实不���，本院不予采纳。关于上诉人刘志康是否具备退休条件的问题。《中共中央组织部、人事部、公安部关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（组通字[2006]41号）规定，对于出生日期与档案记载不一致的，应当以干部档案和户籍档案中最先记载的出生日期为准。上诉人1979年11月应征入伍登记表中记载的出身出生年月为1960年7月，上诉人公民身份证记载出生年月为1960年12月，因此，上诉人的出生时间应以其本人人事档案最先记载的出生时间1960年7月为准，至2015年8月上诉人办理退休手续时，上诉人已年满55周岁，符合退休条件。被上诉人衢州市衢江区人力资源和社会保障局根据广播电视部《关于县级及乡、镇广播电视外线工列为提前退休工种的通知》（广发干字[1985]298号）：县级及乡、镇广播电视外线工列为高空作业工种，按五十五岁提前退休工种试行��规定，为上诉人刘志康办理退休手续并无不当。上诉人认为其不满五十五周岁不具备退休条件之理由不能成立，本院不予支持。综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘志康负担。本判决为终审判决。审 判 长  沈 婷审 判 员  骆春华代理审判员  颜朝童二〇一六年九月二十八日书 记 员  何 辛