江苏省灌云县人民法院 民 事 判 决 书 ` （2016）苏0723民初3313号 原告:胡道兵,男,1964年10月1日出生，，汉族，住沭阳县。 委托诉讼代理人：程高雷，江苏序阳律师事务所律师。 被告:灌云县南岗乡人民政府,住所地灌云县南岗乡南岗村街道600号。 法定代表人：陆叶，该乡乡长。 委托诉讼代理人：李克卫，江苏震云律师事务所律师。 原告胡道兵与被告灌云县南岗乡人民政府民间借贷纠纷一案，本院于2016年8月2日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告胡道兵委托诉讼代理人程高雷、被告灌云县南岗乡人民政府委托诉讼代理人李克卫均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告胡道兵向本院提出诉讼请求：1.被告返还原告借款400万元及利息（按照月利率2%从2012年1月17日计算至实际给付之日）；2.被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2011年11月22日，原告与灌云县陡沟乡人民政府（现与灌云县原南岗乡人民政府合并为灌云县南岗乡人民政府）签订《居民集中居住小区建设协议》，该协议第二条约定“合同签订7日内乙方借付给甲方一期土地出让款400万元……”，原告于2011年11月3日转账80万元，2011年12月2日转账170万元，2012年1月17日转账150万元到灌云县陡沟乡财政所支出专户，合计400万元。后上述协议中的土地挂牌后，并未通知原告竞买，已另售他人，土地价格也超出了原告所能承受的土地价格。根据上述协议第六条优惠政策第三款约定“若出现超出乙方所能承受的土地价格，乙方则退出。甲方在60天内全额退回乙方所借给资金，并按月息2%付利息”。后原告多次向被告催要上述款项，被告仅在2016年2月4日给付原告利息50万元的承兑汇票。现要求被告承担给付义务。 被告灌云县南岗乡人民政府辩称，1、原、被告之间不存在民间借贷关系，而是土地转让及开发合同关系，被告收取原告的400万元并不是借款而是土地转让的预付款，该款项目前已经还过50万元。2、原告主张的利息无事实依据，合同中约定的利息仅是60天内，按月息2%计算，但是由于原、被告双方签订的《居民集中居住小区建设协议》是无效协议，有关利息的约定也属于无效。综上请求依法判决。 本院经审理认定事实如下：2011年11月22日，原告（乙方）与原灌云县陡沟乡人民政府（甲方）签订《居民集中居住小区建设协议》，约定“甲方同意乙方在其境内伊陡路侧新建的乡政府西侧进行居民集中居住小区建设……合同签订七天内乙方借付给甲方一期土地的出让款肆佰万元整（用于农户土地补偿，摘牌后转为土地出让金）……若出现超出乙方所能承受的土地价格，乙方则退出，甲方在60天内全额退回乙方所借给资金，并按月息2%付利息”。2011年11月3日原告通过江苏沭阳农村合作银行向原灌云县陡沟乡人民政府财政所账户转账80万元，2011年12月2日，原告向原灌云县陡沟乡人民政府财政所账户转账170万元,2012年1月17日，原告向原灌云县陡沟乡人民政府财政所账户转账150万元。2016年2月5日，被告以给付承兑汇票方式向原告偿还50万元。 本院认为，无效的合同自始没有法律约束力，合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还，有过错的一方应当赔偿对方因此受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中原告与原灌云县陡沟乡人民政府签订的《居民集中居住小区建设协议》因违反法律、行政法规的强制性规定，应为无效合同。原告已给付原灌云县陡沟乡人民政府的400万元款项应予返还，关于原告因此遭受的损失，即为款项被占用期间的利息损失，应参照中国人民银行同期同类贷款利率从款项被占用之日起计算至实际给付之日，分别计算后即以80万元为本金，从2011年11月3日计算至实际给付之日；以170万元为本金，从2011年12月2日计算至实际给付之日；以150万元为本金，从2012年1月17日计算至实际给付之日。原灌云县陡沟乡人民政府已和其他乡镇经行政规划合并为现灌云县南岗乡人民政府，应由原灌云县陡沟乡人民政府承担的偿还责任由被告承担，故被告于2016年2月5日已返还原告的的50万元应从该利息损失中予以扣除，剩余未偿还部分仍应由被告向原告返还。 综上所述，被告灌云县南岗乡人民政府应就未偿还的400万元及损失（均参照中国人民银行同期同类贷款利率，以80万元为本金，从2011年11月3日计算至实际给付之日；以170万元为本金，从2011年12月2日计算至实际给付之日；以150万元为本金，从2012年1月17日计算至实际给付之日）并扣减50万元后的余额向原告承担返还责任。 为此，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条之规定，判决如下： 被告灌云县南岗乡人民政府于本判决生效之日起十日内向原告胡道兵返还400万元及损失（分别计算：以80万元为本金，从2011年11月3日计算至实际给付之日；以170万元为本金，从2011年12月2日计算至实际给付之日；以150万元为本金，从2012年1月17日计算至实际给付之日）并扣减50万元后的余额。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费19400元，由被告负担（该款原告胡道兵已预交，由被告与判决内容一并向原告胡道兵履行）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》的规定，向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。 审判员  孙静 二〇一六年九月七日 书记员  冯丹 法律条文及上诉须知附录 一、法律条文 （一）、《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 （二）、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条：被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 （三）、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条：发生法律效力的民事判决、裁定，以及刑事判决、裁定中的财产部分，由第一审人民法院或者与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院执行。法律规定由人民法院执行的其他法律文书，由被执行人住所地或者被执行的财产所在地人民法院执行。发生法律效力的民事判决、裁定，以及刑事判决、裁定中的财产部分，由第一审人民法院或者与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院执行。 （四）、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。