北京市东城区人民法院行 政 判 决 书（2016）京0101行初347号原告秦德利，男，1960年10月30日出生。原告王春荣，女，1963年7月4日出生。二原告委托代理人孙宏臣，北京市京悦律师事务所律师。被告北京市规划和国土资源管理委员会，住所地北京西城区南礼士路60号。法定代表人魏成林，主任。委托代理人张创国，北京市规划委员会朝阳分局干部。委托代理人王槟，北京观韬律师事务所律师。被告北京市人民政府，住所地北京市东城区正义路2号。法定代表人王安顺，市长。委托代理人王仰东，北京市人民政府法制办干部。委托代理人任佳慧，北京市才良律师事务所律师。原告秦德利、王春荣不服原北京市规划委员会（以下简称原市规委）政府信息告知行为及北京市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定，于2016年4月5日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月8日立案后，于法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月6日公开开庭审理了本案。原告秦德利、王春荣及二原告委托代理人孙宏臣，被告的委托代理人张创国、王槟，被告市政府的委托代理人王仰东、任佳慧到庭参加诉讼。开庭后，因本市机构改革，原市规委与原北京市国土资源局合并，成立北京市规划和国土资源管理委员会（以下简称市规土委）。原市规委的行政职能由合并后的市规土委承担，故本案被告应为市规土委。本案现已审理终结。北京市规划委员会朝阳分局（以下简称朝阳规委）于2016年2月3日针对王春荣、秦德利作出《政府信息答复告知书》（以下简称被诉告知），主要内容为：根据《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（二）项的规定，经查，您申请的信息，属于可以公开的政府信息，我们以当面领取的方式向您提供（提示：经查，您申请项目规划意见书文号为：2009规意选字0243号）。原告秦德利、王春荣不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2016年3月25日作出京政复字[2016]132号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），维持了朝阳规委作出的被诉告知。原告秦德利、王春荣诉称，原告房屋所处地块位于朝阳区三间房乡D区土地一级开发建设项目用地范围内。为维护合法权益，原告于2016年1月18日提出信息公开申请，被告于2016年2月3日作出被诉告知。原告不服被诉告知，向被告市政府提出行政复议申请。市政府在违反事实及相关法律规定的情况下驳回了原告的复议申请，并于2016年3月30日向原告送达被诉复议决定。原告认为被诉告知及被诉复议决定违法，故诉至法院，要求撤销被诉告知及被诉复议决定，同时确认被诉复议决定违法，并责令被告市规土委重新作出政府信息公开告知。原告秦德利、王春荣于庭审中出示以下证据：1、北京市规划委员会朝阳分局（2016）第50号-回《登记回执》，证明原告在向原市规委申请政府信息公开时申请的四至范围；2、原市规委建设项目选址意见书附图，证明原市规委提供的信息公开内容与原告申请的四至范围不一致；3、《行政复议申请书》、被诉复议决定、被诉告知书，证明原告在法定期限内提起本案诉讼。被告市规土委辩称，二原告于2016年1月18日在我委提出获取其房屋所在地块的规划意见、建设工程规划许可证和用地许可证信息的申请。我委于当日分别制作了三份《登记回执》，二原告分别予以签收。2016年2月3日，我委就二原告申请公开的内容作出被诉告知，告知规划意见书的文号是2009规意选字0243号，可当面领取复印件。我委依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）、《北京市政府信息公开规定》的相关规定作出以上书面答复，事实清楚，程序合法。请求驳回二原告的诉讼请求。被告市规土委在法定期限内向本院提交了证明其行政行为合法的以下证据：1、《北京市政府信息公开申请表》，证明二原告提出申请的时间及申请事项；2、北京市规划委员会朝阳分局（2016）第50号-回《登记回执》、被诉告知及2009规意选字0243号《北京市规划委员会规划意见书（选址）》，证明我委于2016年1月18日向原告出具了《登记回执》，于同年2月3日作出了被诉告知，依法履行了信息公开告知义务；3、北京市规划委员会朝阳分局（2016）第51号-回《登记回执》及《信息公开申请答复告知书》；4、北京市规划委员会朝阳分局（2016）第52号-回《登记回执》及《信息公开申请答复告知书》。证据3、4证明二原告于2016年1月18日向我委申请政府信息公开时一共申请了3项内容，我委分别进行了立案、答复。被告市政府辩称，2016年2月15日，我单位收到二原告以邮寄方式提交的行政复议申请及相关材料。经审查，我单位依法受理复议申请。按照《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十三条的规定，我单位于2016年2月16日向原市规委发送了行政复议申请书副本及行政复议答复通知书，原市规委按照上述条款的规定于收到申请书副本之日起10日内提出了书面答复，并提交了作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2016年3月25日，我单位依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出了维持原具体行政行为的被诉复议决定，并依法送达二原告及原市规委。综上，被诉复议决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，请求依法驳回二原告的诉讼请求。被告市政府在法定期限内向本院提交了证明其行政复议程序合法的以下证据：1、《行政复议申请书》；2、二原告向市政府邮寄复议申请的挂号信信封；3、收文记录；4、《北京市人民政府行政复议工作记录》。证据1-4证明市政府收到二原告行政复议申请的情况。5、《行政复议答复通知书》及送达回执，证明市政府通知原市规委进行答复的情况；6、《行政复议答复书》及《证据清单》，证明原市规委答复的情况；7、被诉复议决定及送达回证，证明市政府在法定期限内作出复议决定并向当事人送达的情况。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：二原告及二被告提供的全部证据，符合证据法定形式，取得方式合法，内容真实，与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明，2016年1月18日，秦德利、王春荣向朝阳规委提交《北京市政府信息公开申请表》，要求获取“北京市朝阳区三间房乡，东至五建公司，西至聚福苑小区，北至传媒大学二号院，南至朝阳路四至范围：1、规划意见；2、建设工程规划许可；3、建设用地规划许可”。朝阳规委于当日针对上述申请分别出具三份《登记回执》并向其二人送达，其中北京市规划委员会朝阳分局（2016）第50号-回《登记回执》的内容与本案被诉告知对应，即要求公开上述四至范围的规划意见书。2016年2月3日，朝阳规委作出被诉告知，将2009规意选字0243号《北京市规划委员会规划意见书（选址）》作为附件，于次日一并送达秦德利、王春荣的代理人王长林。秦德利、王春荣不服被诉告知，以邮寄申请书的方式向市政府提起行政复议申请。市政府于2016年2月15日收到复议申请后，依法予以受理，并于次日与秦德利电话沟通，明确其复议请求。2016年2月16日，市政府向原市规委发送行政复议申请书副本及行政复议答复通知书，要求其自收到复议申请书副本之日起十日内提出书面答复及证据、依据。后原市规委在法定期限内提交了书面答复及作出被诉告知的依据、证据。2016年3月25日，市政府作出被诉复议决定，维持了被诉告知书，并向秦德利、王春荣邮寄送达。秦德利、王春荣于2016年3月30日签收该复议决定。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡管理工作。朝阳规委作为朝阳区的规划行政主管部门，具有依行政相对人的政府信息公开申请作出相应行政处理的法定职责。由于我市区、县级规划管理部门均不具有法人资格，故朝阳规委作出的具体行政行为，应由原市规委承担相应的法律责任。2016年7月29日，原市规委与原北京市国土资源局合并，成立市规土委。据此，被诉告知的法律责任应由市规土委承担。根据《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的有关规定，被告市政府作为被告市规土委的上一级主管部门，具有根据行政相对人的申请，对市规土委的行政行为进行复议的法定职责。《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关应根据不同的情况作出答复，对于属于公开范围的，应该告知申请人获取该政府信息的方式和途径；对于属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；对于不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；对于申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，二原告要求朝阳规委公开“北京市朝阳区三间房乡，东至五建公司、西至聚福苑小区、北至传媒大学二号院、南至朝阳路四至范围规划意见”。朝阳规委经查询、检索，将包含二原告所主张四至范围的、文号为2009规意选字0243号《北京市规划委员会规划意见书（选址）》提供给二原告。据此，朝阳规委所作被诉告知，认定事实清楚，适用法律正确，并无不当。二原告所持朝阳规委公开的规划意见书的四至范围大于其申请的四至范围、被诉告知不当的意见，于法无据，本院不予采纳。二原告要求撤销被诉告知的诉讼请求，本院不予支持。《行政复议法》第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”。第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”。本案中，二原告于2016年2月15日向市政府提出行政复议申请，市政府受理后，于法定期限内向原市规委发送了相关材料，并于2016年3月25日作出被诉复议决定。市政府的复议程序符合《行政复议法》的规定。二原告要求确认被诉复议决定违法并撤销的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告秦德利、王春荣的全部诉讼请求。案件受理费五十元，由原告秦德利、王春荣负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  杨鹏英代理审判员  曾 玮人民陪审员  王群英二〇一六年九月五日书 记 员  杨建军