安徽省安庆市迎江区人民法院行 政 判 决 书（2016）皖0802行初16号原告：安庆市回祥小区回祥双语幼儿园（以下简称“回祥双语幼儿园”），住所地安庆市开发区回祥路小区南路**号。法定代表人：龙玉梅，该园园长。委托代理人：谭克明，安徽甄昭律师事务所律师。被告：安庆经济技术开发区教育中心（以下简称“经开区教育中心”），住所地安庆市开发区回祥路**号。负责人：金俭，该中心主任。委托代理人：杨晓攀，该中心督导员。委托代理人：汪琦，安徽中天人律师事务所律师。原告安庆市回祥小区回祥双语幼儿园诉被告安庆经济技术开发区教育中心教育行政管理一案，于2016年4月5日向安庆市中级人民法院提起行政诉讼，该院于2015年4月6日作出（2016）皖08行辖20号行政裁定书，指定该案由本院管辖。本院于2016年4月22日受理后，依法组成合议庭，于2016年6月17日公开开庭审理了本案。原告的法定代表人龙玉梅、委托代理人谭克明，被告的行政负责人杨晓攀、委托代理人汪琦等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告回祥双语幼儿园诉称：原告是由安庆市回祥新村建设试点工作领导小组办公室（以下简称“建设试点办公室”）申请举办，根据安庆市菱北教育中心菱教字（2003）08号文件成立。办园场地位于安庆市回祥路93号，该场地是由其举办单位向安庆市经济技术开发区管委会要求划拨，投入并获得批准作为永久性办园场地使用。原告的场地自办园以来一直位于该地，从未变更。2016年1月18日，原告收到被告向其邮寄的“该园2014年度年检不合格”年检结果告知书。原告认为该行政行为违法：第一，被告没有提供法定职权的法律依据，且2011年度、2012年度被告均未对原告履行年检职责，被告2013年度虽对原告作出年检不合格的结论，但被安庆市迎江区人民法院（2015）迎行初字第00025号《行政判决书》依法予以撤销。被告在此情况下对原告作出“2014年度年检不合格”的行政行为属于程序违法；第二，原告自2003年4月办园以来，办园场地一直位于安庆市回祥路93号，长达十三年之久。该场地是由原告的举办单位建设试点办公室向安庆市开发区管委会申请划拨获得，交付原告永久性使用。建设试点办公室想收回当年对原告办园场地的投资，被告是受其行政干预。《中华人民共和国民办教育促进法》第三十五条，民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权。第三十六条，民办学校存续期间，所有资产由民办学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占。根据以上规定，原告对该场地具有永久使用权，原告具有固定的办园场地。被告以原告无法提供固定办园场地证明，对原告作出“2014年度年检不合格”属于事实认定错误。综上所述，原告认为：被告于2015年11月18日对其作出的“2014年度年检不合格”的行政行为违法，故诉至法院，请求依法予以撤销，并要求被告承担本案诉讼费。原告向法庭提交了以下主要证据：1、民办非企业单位登记证书、办学许可证、组织机构代码各1份，证明原告主体适格。2、年检结果告知书、国内EMS快递单各1份，证明被告于2015年11月18日对原告作出“2014年度年检不合格”，并于2016年1月18日告知原告。3、开教民（2015）11号《关于做好全区民办学校（幼儿园）2014年度年检工作的通知》，证明原告根据被告作出的通知要求，及时提交年检材料，不存在无固定办学场地的情形。4、回祥双语幼儿园2014年年检工作自查报告、2015年回祥双语幼儿园院长工作计划、经开区民办学校（幼儿园）年检评分表、基本情况登记表、校长审核登记表、组织机构人员基本情况登记表、教职工基本情况登记表、安庆市民办幼儿园保育教育费备案审批表，证明原告自办园以来，办园场地稳定，师资力量雄厚，生源充足，并且原告按照被告的通知要求，及时上报2014年度的年检材料，并没有违反《中华人民共和国教育促进法》和《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》规定的行为。5、安庆市开发区回祥新村建设试点领导小组办公室2013年3月21日公告。证明该公告决定，停办回祥双语幼儿园，超越职权范围，程序违法。6、安庆市宜秀区人民法院（2011）宜秀民一初字第00688号民事判决书、安庆市中级人民法院（2012）宜民一终字第00920号民事判决书，证明经法院判决，驳回产权人要求原告腾空房屋，立即交房的诉讼请求。原告具有固定的办园场地证明，被告以此为由作出原告年检不合格，没有事实依据。7、申请执行书、执行案件受理通知书。证明被告以对原告进行年检为由收回办园场地，且不履行生效的行政判决书，原告已向大观区法院申请执行且该法院已受理。8、（1）安庆市菱北教育中心教字（2003）08号文件《关于成立回祥双语幼儿园的批复》；（2）安庆市经济技术开发区民政办公室安开民许字（2010）01号文件《准予民办非企业单位登记决定书》；（3）建设试点办公室回办字（2001）008号《关于请求划拨回祥小区办公用房房产权的报告文件》；（4）安庆市经济技术开发区管理委员会开管（2001）22号文件《关于同意划转回祥小区办公用房房屋产权的批复》；（5）管理用户（房屋）移交清单；（6）安徽省建设厅建房字（1994）439号文件《关于将四个住宅小区列为全省第一批试点小区的通知》；（7）回祥小区业主委员会情况说明；（8）回祥双语幼儿园物品划拨移交清单。以上证据共同证明建设试点办公室是原告的主管单位，其通过行政划拨手段为原告获得办园场地并交付原告作为开办幼儿园场地永久性使用。原告主办单位要求收回当年对回祥幼儿园用房使用权，有悖法律规定。9、安庆市迎江区人民法院（2015）迎行初字第00025号行政判决书，证明根据该生效的判决书，被告行使对原告年检的法定职权，没有法律依据。10、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，证明根据以上法律规定，民办学校存续期间，所有资产由民办学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占，原告在办园过程中没有任何违法行为，被告对其作出2014年年检不合格的行政行为没有事实和法律依据，属于行政侵权。被告经开区教育中心辩称：一、被告对原告作出的年检行为，是在法定职权范围内作出的行政行为。被告是安庆市开发区管委会依法设立的主管开发区范围内教育行政工作的主管部门。从原告的《民办非企业单位登记证书》和《中华人民共和国民办学校办学许可证》记载事项均可以看出被告为该园的业务主管部门。同时，根据《中华人民共和国民办教育促进法》第八条的规定，县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的民办教育工作。被告对原告进行年检是在依法履行法定职权。二、被告所作的行政行为事实清楚、程序合法、适用法律正确。2015年3月13日，安庆市教育体育局发出教民（2015）73号《安庆市教育局关于做好全市民办学校2014年度年检工作的通知》，被告根据该通知要求对原告进行年检，发现原告不能提供合法有效的办学场地证明，于2015年5月26日向原告发出《整改通知书》，责令其三个月内向被告递交办学场地合法有效的证明。而原告的法定代表人与建设试点办公室因办园场地纠纷由来已久，不能提供合法证明材料。被告认为他们之间的纠纷不属于其考虑范围，故根据《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第二十六条“民办学校应当提供符合标准的校舍和教育教学设施、设备。”和《安徽省民办幼儿园管理办法》第十一条“幼儿园的园舍、场地、设施、设备以及卫生、安全状况符合国家的相关规定”的规定，对原告作出“2014年度年检不合格”的结论。综上所述，在年检过程中，原告不能在规定期限内提供办园场地的合法有效证明，违规办园，被告依法对其作出“2014年度年检不合格”的行政行为，事实清楚，依据充分，程序合法。请求法院依法维护被告作出的行政行为。被告向法庭提交了以下主要证据及法律依据：（一）法定职权的依据：安庆经济技术开发区教育中心组织机构代码证复印件、《民办非企业单位登记证书》、《中华人民共和国民办学校办学许可证》、《中华人民共和国教育促进法》第八条、安庆市教育局《关于做好全市民办学校2014年度年检的管理职责》，证明被告对原告作出行政行为主体适格；（二）程序合法依据：1、《安庆市教育局关于做好全市民办学校2014年度年检工作的通知》（教民（2015）73号）。2、2015年5月26日《整改通知书》、原告签收回执。3、2014年度民办学校年检结果的通报、邮政快递单。（三）事实依据：《安徽省民办幼儿园管理办法（试行）》第五、六、二十四条；安庆市教育局关于做好全市民办学校2014年度年检工作的通知》（教民（2015）73号）第五大点第5小点。证明原告在年检过程中未提供租赁房屋或者自有房屋的证据，被告据此作出年检不合格的结论。（四）适用法律依据：1、《中华人民共和国教育促进法》；2、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》；3、《安徽省民办幼儿园管理办法》（试行）。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据做如下确认：原告提交的证据1、2，符合证据的“三性”，被告亦无异议，本院予以认可；原告提交的证据3、4，被告对其真实性不持异议，但认为达不到原告的证明目的。证据3只是被告发出的一份关于年检的通知，证据4亦只是原告回祥双语幼儿园基本情况、师资及工作计划等，并不能证明原告提交了符合通知要求的所有材料，原告没有提供办园场地的产权证明材料。对证据3、4的证明目的不予认可。原告提交的证据5-7，被告对其关联性有异议。该证据系原告办园场地纠纷，与本案没有关联性，故本院对以上证据不作认定。原告提交的证据8，被告对其真实性无异议，认为该组证据只能证明原告成立之初的办园场地获得情况。该组证据仅证明原告办园场地获得批复的情况。但是不能作为办园场地的合法有效证明。对该证据的证明目的不予认可。原告提交的证据9，系生效的法律文书，该文书确认由于被告没有提供法定职权依据而判决被告承担举证不能责任，并不是确认被告没有相应法定职权。原告提交的证据10，具有证据的“三性”但是达不到原告的证明目的，对该证据的证明目的不予认可。被告提交的法定职权的证据，原告对其真实性无异议，但是对证明目的有异议。被告提交的法定职权依据均不属于法律法规，达不到证明被告具有法定职权的证明目的，故本院对被告的法定职权证据不予认可。因被告提交的法定职权证据不能证明其对原告具有年检的法定职权，故本院对被告提交的其他程序合法依据、事实依据及法律依据均不作认定。本院根据采信的证据及当事人的陈述确认以下案件事实：原告回祥双语幼儿园于2003年4月经安庆市菱北教育中心批复成立，成立后，取得了中华人民共和国民办学校办学许可证。2011年度、2012年度被告均未对原告履行年检职责，2013年度被告以原告未能提供合法有效的办园场地证明对原告作出年检不合格的结论。由于被告未提供其对原告作出年检行为的法定职权依据，安庆市迎江区人民法院（2015）迎行初字第00025号《行政判决书》对被告作出的“原告2013年度年检不合格”的结论予以撤销。2015年3月，被告根据安庆市教育体育局《关于做好全市民办学校2014年度年检工作的通知》（教民（2015）73号）文件要求向原告发出年检的通知。原告根据通知要求向被告提交年检材料，但是没有提供办学场地的合法有效证明，被告遂于2015年5月26日向原告下达《整改通知书》，责令其于三个月内提交自有房产证或者有效租赁合同，但是原告一直未提供。被告据此对原告作出了“2014年度年检不合格”的行政行为，并将该结果告知原告。原告诉至本院，请求依法撤销被告2015年4月29日对其作出的“该园2014年度年检不合格”的行政行为。本院认为：《行政诉讼法》第三十四条规定：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。根据法律规定，被告应当对其作出行政行为的法定职权依据、事实依据、程序合法依据及法律法规依据承担举证责任，被告在法定举证期间提交的法定职权的证据达不到证明其对原告具有年检的法定职权的证明目的。据此被告应当承担不利的法律后果。为维护行政相对人的合法权益，根据《行政诉讼法》第三十四条、第七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：撤销被告安庆经济技术开发区教育中心2015年11月18日对原告安庆市回祥小区回祥双语幼儿园作出的“该园2014年度年检不合格”的行政行为；案件受理费50元，由被告安庆经济技术开发区教育中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长 晋  德  忠人民陪审员 李  淑  霞人民陪审员 李  双  葆二〇一六年九月二十一日书 记 员 祁从娣（实习）附本案适用的法律条文：《行政诉讼法》第三十四条：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。（一）主要证据不足的；