山东省即墨市人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁0282行初75号原告青岛海威制衣有限公司。住所地：青岛即墨龙山街道办事处刘家官庄村。法定代表人刘智杰，董事长。委托代理人陈波，山东一诺律师事务所律师。委托代理人兰卫孝，山东一诺律师事务所律师。被告即墨市人力资源和社会保障局。住所地：即墨市蓝鳌路***号。机构代码：005166165。法定代表人ＸＸ，局长。委托代理人葛磊，即墨市人力资源和社会保障局工作人员。被告即墨市人民政府。住所地：山东省即墨市。法定代表人张军，市长。委托代理人刘翔宇，即墨市人民政府法制办公室工作人员。第三人兰爱美，女，1971年1月19日出生，汉族，住即墨市经济开发区。委托代理人史华东，山东康丰律师事务所律师。原告不服被告即墨市人力资源和社会保障局于2015年11月18日作出的青即人社伤认决字[2015]第JM000495号《认定工伤决定书》，于2016年6月7日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法组成合议庭，于2016年6月10日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因兰爱美与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。2016年8月12日，在本院第十审判庭公开开庭审理了本案。原告委托代理人陈波，被告即墨市人力资源和社会保障局委托代理人葛磊、被告即墨市人民政府委托代理人刘翔宇、第三人兰爱美的委托代理人史华东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年11月18日，被告即墨市人力资源和社会保障局作出青即人社伤认决字[2015]第JM000495号《认定工伤决定书》，认定以下事实：2015年1月20日7时40分许，兰爱美在上班途中发生交通事故,致其肱骨外科颈骨折(左)。经交警部门认定,兰爱美在此次交通事故中不负事故责任。兰爱美受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。被告即墨市人力资源和社会保障局于2016年6月20日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、工伤认定申请表；2、工伤认定申请受理通知书;3、工伤认定申请受理通知书、工伤认定接受证据材料清单送达回证；;4、受伤职工身份证明及授权委托书；5、外资企业登记信息查询结果；6、病例复印件;7、两位证人证言及证人身份证复印件;8、道路交通事故认定书;9、证明;10、工伤认定限期举证通知书;11、工伤认定限期举证通知书送达回证；12、中止通知及送达回证；13、调查笔录;14、答辩意见;15、工人工资日报表;16、告知函;17、认定工伤决定书;18、认定工伤决定书及送达回证。被告即墨市人民政府于2016年6月20日向本院提供了作出行政复议决定的证据、依据：1、行政复议申请书;2、行政复议受理审批表;3、行政复议受理通知书;4、行政复议提出答复通知书;5、被申请人答复书;6、行政复议决定书;7、送达回证。原告诉称，被告即墨市人力资源和社会保障局作出工伤结论所依据的事实错误,第三人兰爱美并非在上班途中发生交通事故。经核实第三人所在的班组及车间领导,第三人在发生事故当天请假,根本没上班,不存在上班途中发生交通事故的事实。另外,《认定工伤决定书》对第三人所发生交通事故的具体地点是否属于上下班的必经道路未作出明确说明,而且被告即墨市人力资源和社会保障局以保密为由,既没有向原告出示第三人所提供的材料及被告所调查的材料,更没有进行证据交换和征求双方意见,侵害了原告的知情权及抗辩权,其认定第三人因工负伤无事实和法律依据。综上所述,原告认为被告即墨市人力资源和社会保障局作出的青即人社伤认决字[2015]第JM000495号《认定工伤决定书》及被告即墨市人民政府作出的即复决字[2016]第22号行政复议决定书存在事实判决及适用法律错误,导致错误的工伤认定结果,应依法予以撤销。被告即墨市人力资源和社会保障局辩称，一、我局向原告送达限期举证后,其在限期举证的期限内未答辨,后我局通过多种途径告知原告举证,其在2015年9月21月提交意见称第三人在交通事故事发当天请假未上班。针对第三人事发当天是否请假未上班,我局于2015年10月26日通过书面告知函通过原告进一步举证,后原告未举证。根据《工伤保险条例》第十九条第二款之规定“职工或其亲属认为是工伤,用人单位认为不是工伤的，由用人单位承担举证责任”。本案原告收到我局送达的《工伤认定限期举证通知书》后在规定时限内未答辨,随后提交的意见也未提供有效证据证明第三人事故当天请假,应当承担举证不能的法律后果。二、我局根据双方提供的证人证言等材料可以确认以下事实:2015年1月20日7时40分许，第三人在上班途中发生交通事故,其受伤情况符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定的认定标准，应当确认为工伤。综上,我局作出的工伤认定决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确,原告的诉求证据不足、理由不充分，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告即墨市人民政府辩称:我方作出的即复决字【2016】第22号《行政复议决定书》程序合法，认定事实清楚,适用法律法规正确,内容适当。经审理,我们认为被告即墨市人力资源和社会保障局作出的青即人社伤认决字[2015]第JM000495号《认定工伤决定书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法。遂于2016年5月20日维持了被告即墨市人力资源和社会保障局作出的青即人社伤认决字[2015]第JM000495号《认定工伤决定书》。综上所述,我方作出的即复决字【2016】第22号《行政复议决定书》认定事实清楚,适用法律法规正确,程序合法。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求,判决本案诉讼费由原告承担。第三人述称，我父母家住在即墨市开发区东程戈庄,因父母均己80多岁,我们住在父母家是为了照顾老人。事发那天我是从父母家骑自行车沿龙山路一直往南就到刘家官庄村(原告所在地)。第三人在事故发生当天没有请假,事故发生的时间是7时40分,原告单位是8时上班,正是在上班途中。同意被告即墨市人力资源和社会保障局、即墨市人民政府的答辨意见,请求驳回原告的诉讼请求。庭审中，原告对被告即墨市人力资源和社会保障局提交的证据、依据提出以下质证意见：1、对证据一受伤内容不认可,第三人受伤害不是在上下班途中;2、对证据七不认可,证人蓝某是第三人的亲属，证人李某也是第三人的同村好友,有利害关系;3、对证据八真实性无异议,但该认定书显示发生事故的地点是在龙山路大留村路口处,而第三人住址为经济开发区舞旗埠村,事故地点并非第三人上班必经道路；4、对证据九真实性无异议,但该证明是第三人以处理交通事故为由,要求原告按其所述开具的,但不证明2015年1月9日原告是上班;5、对证据十三有异议,在2015年9月6日10时被告同时由相同的工作人员对第三人及证人蓝某、李某进行了调查,违反了单独询问证人的原则,证人蓝某、李某与第三人有利害关系,因此其内容是不真实的;6、对2015年10月23日9时所作的调查笔录,存在上述一样的问题;7、对证据十五工资日报表不认可,该表是复印件,且看不出任何内容;8、证据十六我们没有收到告知函。对其他证据无异议。原告对被告即墨市人民政府提交的证据、依据提出以下质证意见：对证据六有异议,被告即墨市人民政府在复议决定书中对原告2015年4月11日出具的证明即认定第三人2015年1月19日在原告处上班,属断章取义,我们证明内容是这期间第三人与原告存在劳动关系。对其他证据无异议。第三人对被告提交的证据、依据提出以下质证意见：1、对证据一认为,第三人就是在上班途中;2、证据七证人证言,蓝某也在原告处工作,虽然是第三人的姐妹,但知道案件事实,其提供的证言可以采信,证人李某只是认识,并非好友;3、证据八发生事故地点问题,因为发生事故前一天第三人在东程戈庄父母家照顾老人,第三人的兄弟姊妹每晚上轮流照顾父母,第二天正好从事故地点去原告公司上班途中,事故地点是上班必经之路;4、证据九是原告出具的,能证明第三人从2014年10月13日至2015年1月19日一直在原告处工作,原告也一直给第三人发放工资。其他同二被告的意见。被告即墨市人力资源和社会保障局针对原告的质证意见辩称,1、我局限期举证送达给原告的时间是2015年7月17日,根据举证通知书规定的举证期限是15日,原告答辩提交的时间是2015年9月18日,因此,原告是在限期举证期限内未答辩,另外,我局于2015年10月26日向原告送达的告知函,己于2015年10月30日送达给原告,原告称不知道是不真实的;2、原告在举证期限之外提交的答辩意见中证人证言中的证人,系原告单位管理人员,与其存在利害关系,其证言不予采信;3、关于调查笔录是同一时间,系我方笔误,确系单独调查,而非集体调查。经庭审质证，本院对被告即墨市人力资源和社会保障局提交的证据“工人工资日报表”,因该表无法看清,且系复印件,其真实性无法确定,故不予确认。对被告即墨市人力资源和社会保障局、被告即墨市人民政府提交的其他证据的真实性、合法性予以确认。经审理查明，兰爱美与原告存在劳动关系。2015年1月20日7时40分许，第三人兰爱美骑自行车沿即墨市经济开发区龙山路由北向南行驶时,与修某红无机动车驾驶证驾驶轻便二轮摩抚车沿大留村村路由西向东行驶至龙山路路口处右拐弯时相撞,致两车损,兰爱美受伤的交通事故。该事故经即墨市道路交通事故认定书确认:修某红负事故的全部责任,兰爱美无过错,不负事故责任。2015年6月16日,第三人向被告即墨市人力资源和社会保障局申请工伤认定,被告即墨市人力资源和社会保障局受理后,于2015年7月17日向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》,根据举证通知书规定的举证期限是15日，原告在限期举证期限内未答辩。2015年11月18日被告即墨市人力资源和社会保障局作出了青即人社伤认决字[2015]第JM000495号《认定工伤决定书》，认定以下事实：2015年1月20日7时40分许，兰爱美在上班途中发生交通事故,致其肱骨外科颈骨折(左)。经交警部门认定,兰爱美在此次交通事故中不负事故责任。兰爱美受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。原告不服该认定工伤决定书,向被告即墨市人民政府提出行政复议申请,2016年3月28日被告即墨市人民政府受理了原告的申请后,于2016年5月20日作出了即复决字[2016]第22号《行政复议决定书》，维持了被告即墨市人力资源和社会保障局作出的青即人社伤认决字[2015]第JM000495号《认定工伤决定书》。本院认为，本案争议的焦点是1、第三人兰爱美发生事故当天是否请假未上班?2、第三人兰爱美事故发生地点是否是其上班的合理路线?1、证人毛某证明第三人事故发生前一天在原告车间上班,并证明在第三人事故现场第三人让其向车间班长请假的事实;2015年4月11日原告出具证明:“兹证明兰爱美,2014年10月13日至2015年1月19日在我公司上班”;原告在被告即墨市人力资源和社会保障局向其规定的举证期限后，于2015年9月18日向被告即墨市人力资源和社会保障局提交了说明称:兰爱美于2015年1月16日(周五)下班前向车间班长周某周某,17、18号为周六、周日休息,以1920日请事假两天未上班。因此,其发生交通事故不属于上下班途中,不应认定为工伤。并附上了车间主任刘某刘某间班长周某周某面证明。被告即墨市人力资源和社会保障局于2015年10月30日向原告邮寄送达了《告知函》通知原告“自收到本函之日起5日内带证人周某周某某艳到被告处进行核实调查,并提交兰爱美请假相关证明材料。证人逾期不前来配合调查并不能提交证明材料,视为放弃权利……”，到期后原告方证人未到被告处核实调查,原告也未提交兰爱美请假的相关证明材料。原告方证人系原告的管理人员,其证言未经调查核实,因此,其证明力不予确认。因原告无证据证明第三人发生交通事故时已请假,故根据以上证据综合分析、认定,第三人在交通事故发生时,应为在上班的途中。2、第三人发生交通事故时系为照××母从其父母家出发到原告处上班。《道路交通事故认定书》及证人毛某、李某李某某芳证实了第三人兰爱美发生交通事故的地点是大留村村路与龙山路口,该路口是第三人从其父母的住处通往原告公司的合理路线。根据最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定，“对社会保险行政部门认定下列情形为‘上下班途中的’，人民法院应予支持，第（一）项在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；第（二）项在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中”。因此,第三人从其父母居住地到单位上班,应认定为合理路线的上下班途中。综上所述,第三人在合理的上班时间内在合理的路线上班途中发生交通事故受到伤害，且经认定第三人在事故中无责任。被告即墨市人力资源和社会保障局依据《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，对第三人兰爱美之伤害认定为工伤,符合法律规定。原告的抗辩理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：1、驳回原告青岛海威制衣有限公司要求撤销青即人社伤认决字[2015]第JM000495号《认定工伤决定书》的诉讼请求。2、驳回原告青岛海威制衣有限公司要求撤销即复决字[2016]第22号《行政复议决定书》的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  张 军人民陪审员  孙蓬勃人民陪审员  祝 君二〇一六年九月二十日书 记 员  宋秀娟附法律条文:《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条，有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；……（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。