贵州省铜仁市碧江区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2016）黔0602行初45号原告何兴才，男，1956年12月19日出生，汉族，务农，住铜仁市松桃苗族自治县。委托代理人田楷，重庆睿诚律师事务所律师，一般代理。被告松桃苗族自治县公安局。法定代表人：龙震辉（未到庭）。地址：松桃县城七星广场。委托代理人王德运，系该局法制大队民警，特别授权。委托代理人李静，系该局法制大队民警，特别授权。原告何兴才诉被告松桃苗族自治县公安局（以下简称松桃公安局）行政赔偿一案向本院提起行政赔偿诉讼，本院于2016年7月6日立案后，向被告送起诉状副本及应诉通知书。本院已依法组成合议庭，于2016年8月10日公开审理了本案。原告何兴才及其委托代理人田楷，被告松桃公安局法定代表人龙震辉之委托代理人王德运、李静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2015年3月11日，被告以原告在乙家沟用挖锄将大鹏村完小饮水工程的自来水管大概60米挖出并盗走为由，对原告作出了松公法行罚决字（2015）230号《行政处罚决定书》，决定对原告行政拘留10日。该决定作出后，将原告送往松桃县拘留所执行行政拘留。虽然行政处罚决定拘留的时间是10日，但原告实际被拘留12日，被告明显超期拘留。原告不服，先后向铜仁市公安局申请行政复议，向碧江区人民法院提起行政诉讼。碧江区人民法院作出（2015）碧行初字第26号《行政判决书》撤销了被告作出的行政处罚决定，被告不服向铜仁市中级人民法院提起上诉，后向贵州省高级人民法院提起再审均被驳回。通过上述长达一年的诉讼，被告违法拘留造成了严重经济损失、精神损失和名誉损失。2015年12月16日，原告提出申请，要求被告对原告的各项经济损失进行赔偿。2016年2月16日被告作出松公赔决（2016）01号《国家赔偿决定书》，但却在2016年5月25日才将其作出的赔偿决定书送达给原告。且该决定书只按照2014年职工平均工资十天的损失，对给原告造成的其他经济损失未予补偿。被告违法限制原告人身自由，由此给原告造成了严重经济损失，并且被告还超期拘留原告，其错误拘留行为给原告造成了较大的名誉损失和精神损失。双方因不服决定和判决书产生诉讼纠纷，而原告更是为了双方之间的纠纷产生差旅费及打字复印费，导致原告产生误工费等相关费用被告应当予以赔偿。综上所述：为了维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国国家赔偿法》及相关法律规定，特诉请人民法院依法判令：1、被告赔偿原告错误拘留12日（每天242.3元，计算五倍）导致的经济损失共计14538元；被告赔偿原告因违法拘留导致原告起诉并由此产生的差旅费3832.5元（车票180张）、打字复印费3418元（发票40张）、误工费118242元（2015年3月11日至2016年7月11日共计488天，242.3元/天×488天=118242.3元），以上共计125492.9元；被告赔偿原告精神抚慰金100000元，名誉损失费100000元；本案的诉讼费用由被告承担。原告何兴才在举证期限内提供如下证据材料：1、差旅费车费180张，共计金额3832.5元。拟证明原告因为被告错误的决定书维护自己合法权益过程中所花费的车费。2、复印费发票22张，总金额827元。拟证明原告因为被告错误的决定书维护自己合法权益过程中所花费的文件复印等费用。3、解除拘留证明书。拟证明原告被拘留的时间是3月11日至3月21日。经庭审质证，被告对原告提供的1号、2证据有异议，认为来源不合法，形式不合法，且不符合国家赔偿的范围；对3号证据无异议。但是公安局办理行政案件的拘留日期是从次日开始计算。《公安机关办理行政案件程序规定》第三十二条规定，应该从次日开始计算。《拘留所条例》第三十二条。被告松桃县公安局辩称：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、第三十三条“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”之规定，按照最高法院公布2016年度国家赔偿标准，每日为219.72元。我局于2016年2月16日决定对何兴才赔偿人民币2019.72元，并于当日在松桃县公安局将（2016）1号《国家赔偿决定书》及赔偿金送达何兴才，但何兴才拒绝签收。另，何兴才在诉讼中陈述我局错误拘留12日，不是事实。我局于2015年3月11日对何兴才作出行政拘留十日的行政处罚，并于当日送松桃拘留所执行。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条：“对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证时间不得超过八小时；情况复杂、依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问时间不得超过二十四小时。”因此3月10日至3月11日是询问查证时间。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十二条：“期间以时、日、月、年计算，期间开始之时不计算在内”及《拘留所条例》第三十二条“执行拘留的时间以日为单位计算，从收拘当日到第二日为一日。”故对何兴才的拘留期限自2015年3月11日起至2015年3月21日止。拘留期限届满后，松桃县拘留所松拘解字（2015）177号《解除拘留证明书》。被答辩人所诉称的被拘留了12日实为对相关法律的不清楚。公安机关系依法办理案件，无被答辩人所称的相关违法。何兴才诉称要求我局赔偿因违法拘留导致产生的差旅费、打印费、误工费、精神抚慰金、名誉损失费、不属于国家赔偿的范围，没有法律依据。综上所述，我局作出的（2016）01号国家赔偿决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请驳回被答辩人的诉讼请求。被告在举证期限内提供如下证据材料：1、行政赔偿申请书1份。拟证明原告何兴才向被告申请国家赔偿的事实。2、国家赔偿决定书1份。拟证明被告依法对何兴才作出国家赔偿的事实。3、拘留所执行回执1份。拟证明被告依法送何兴才如所拘留的事实。4、送达回执、调查笔录、视音频资料各1份。拟证明被告于2016年2月16日向何兴才送达赔偿决定书，但何兴才拒绝签字；同时证明2016年5月25日何兴才领走赔偿决定书的事实。经庭审质证，原告对被告提供的1号证据无异议；对2号证据真实性无异议，合法性有异议，认为该决定书中的赔偿天数及标准均有异议，对其他没有进行赔偿的事项有异议；对3号证据真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为是3月11日进去的，3月21日出来的总共是11天；对4号证据认为是在2月16日给过原告，但赔偿金额很少，原告就没有领取，也没有签字，原告于2016年5月25日才领取赔偿决定书。本院对原、被告提交的证据认定如下：原告的3号证据、被告的1、2、3、4号证据来源合法、客观真实，与本案具有关联性，本院予以确认。原告的2号证据系车票。经审查，2号证据大多数系连号，而且没有时间，不符合证据形式要件，同时与本案不具有关联性，不能作为本案证据认定。原告的3号证据系打印费用，与本案不具有关联性，本院不予认定。经审理查明：被告于2015年3月11日作出松公法行罚决字（2015）230号《行政处罚决定书》认定：2014年农历12月上旬的一天中午，何兴才在乙家沟用挖锄将大鹏村完小饮水工程的自来水管大概60米挖出并盗走为由，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定对何兴才行政拘留十日。原告不服向铜仁市公安局申请复议，该局作出铜公复决字（2015）11号《行政复议决定书》。原告不服向本院提起行政诉讼，本院于2015年7月29日以被告松桃县公安局以情节较重对何兴才行政拘留十日的处罚决定缺乏事实依据为由作出（2015）碧行初字第26号行政判决书，判决：一、撤销松公法行罚决字（2015）230号《行政处罚决定书》；二、撤销铜公复决字（2015）11号《行政复议决定书》，但该判决书中认定何兴才盗窃水管事实成立。被告不服上诉至铜仁市中级人民法院，该院于2015年11月11日作出（2015）铜中行终字第62号行政判决书，判决维持原判。被告不服向贵州省高级人民法院申请再审，高院于2016年5月6日作出（2016）黔行申105号行政裁定书，裁定驳回被告的再审申请。另查明，2015年12月16日原告向被告申请国家赔偿，被告于2016年2月16日作出松公赔决字（2016）1号国家赔偿决定书，决定赔偿何兴才被拘留10日人身自由赔偿金2197.2元，对何兴才其他申请事项不予支持。原告何兴才拒绝领取赔偿决定书，后于2016年5月25日向被告领取，原告不服被告作出的赔偿决定书向本院提起行政赔偿，要求：1、被告赔偿原告错误拘留12日（每天242.3元，计算五倍）导致的经济损失共计14538元；2、被告赔偿原告因违法拘留导致原告起诉并由此产生的差旅费3832.5元、打字复印费3418元、误工费118242元，共计125492.9元；3、被告赔偿原告精神抚慰金100000元，名誉损失费100000元；本案的诉讼费用由被告承担。本案争议的焦点：原告被拘留的期限如何计算；原告请求被告赔偿的项目是否合法。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款：“公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。”和《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）第三条：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”的规定，行政机关在行使职权时，行政相对方认为该行政行为侵犯其合法权益，有权请求赔偿。本案中，被告作出的（2015）230号《行政处罚决定书》已被本院（2015）碧行初字第26号行政判决书依法撤销，何兴才被拘留10日行政处罚已经执行完毕，原告认为被告的行政行为违法，侵犯其合法权益，根据《国家赔偿法》第七条第一款：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”第九条第二款：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”的规定，原告有权向被告提出赔偿请求。关于原告被拘留的期限如何计算的问题。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十二条“期间以时、日、月、年计算，期间开始之时不计算在内”及《拘留所条例》第三十二条“执行拘留的时间以日为单位计算，从收拘当日到第二日为一日。”本案中何兴才的拘留期限自2015年3月11日起至2015年3月21日止，基于上述规定，何兴才的拘留期限应为10日，故对原告抗辩其被拘留12日的辩解理由不成立。根据《国家赔偿法》第三十三条：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”之规定，以及最高人民法院公布自2016年5月16日起作出的国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权赔偿金标准为242.30元。被告对原告采取拘留措施所依据的公安行政处罚决定被本院依法撤销，应按照上述法律规定向原告何兴才支付人身自由赔偿金，即赔偿金额为10天×242.3元=2423元。《国家赔偿法》第三十五：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”之规定。本案中，何兴才被行政拘留10日不足以造成严重后果，且（2015）碧行初字第26号行政判决书已经认定何兴才盗窃水管的事实成立，故原告主张被告赔偿精神抚慰金100000元的请求不符合上述法律规定，本院不予支持。关于何兴才主张差旅费3832.5元、打字复印费3418元、误工费118242元，名誉损失费100000元的请求，根据《国家赔偿法》的规定，侵犯人身自由的赔偿方式是支付被侵犯人身自由期间的赔偿金，因此，原告提出上述赔偿请求与本案事实及法律规定不符，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条第（一）项、第九条第二款、第三十二条第一款、第三十三条之规定，判决如下：一、被告松桃苗族自治县公安局赔偿原告何兴才人身自由赔偿金人民币2423元。二、驳回原告何兴才其他诉讼请求。上述有履行内容的款项，限本判决书生效之日起十日内履行。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。审 判 长  卢亚琼审 判 员  崔丽莎人民陪审员  文发章二〇一六年九月二十九日书 记 员  吴 伍