福建省福安市人民法院行 政 判 决 书（2016）闽0981行初第17号原告赵赛凤，女，1963年4月2日出生，汉族，农民，户籍柘荣县，住柘荣县。委托代理人刘培福，北京市共信律师事务所律师。被告柘荣县国土资源局，住柘荣县双城镇柳城西路79号。法定代表人缪芝山，局长。委托代理人林卫家，柘荣县政府办副主任。委托代理人林月儿，柘荣县国土资源局公职律师。原告赵赛凤不服被告柘荣县国土资源局作出的政府信息公开答复，向本院提起行政诉讼，本院2016年4月6日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月26日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人刘培福，被告的委托代理林卫家、林月儿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告是柘荣县东源乡西宅村村民。本村自2013年以来，本村集体土地被占300多亩用于项目建设，部分基本农田被征用，但包括原告在内的广大农民对本村的基本农田的征用和调整情况一无所知，广大村民的知情权都被剥夺了。为此，原告于2015年8月14日通过邮政快递专递向被告递交《要求公开政府信息申请书》，要求被告向原告公开下列信息：东源乡西宅村的基本农田有多少亩？基本农田的范围在哪？近5年来是否有过调整？是如何调整的？并请被告将上述政府信息复印件送达一份给原告。2015年8月23日，被告作出柘国土资信答003号《政府信息公开申请答复书》，认为原告申请公开的政府信息与原告的生产、生活和科研等特殊需求无关，拒绝向原告公开相关政府信息。并提出如果原告认为与自身的生产、生活和科研等特殊需求相关，要求原告提出相关证明。2015年9月1日，原告又通过邮政特快专递向被告递交了《承包经营权证书》及《新药制剂产业化建设项目勘测定界图》和《广生堂新产品产业化技改项目征地平面图》等资料。被告收到资料后，于2015年9月10日作出柘国土资信申006号《政府信息公开申请答复书》，并认为原告提供的资料并不能证明西宅村的基本农田调整与原告的自身生产、生活和科研等特殊需要相关为由，再次决绝公开相关政府信息。原告为此向福安市人民法院提出行政诉讼，请求撤销被告作出的答复书。2015年12月25日，福安市人民法院作出（2015）安行初字第100号行政判决书，撤销被告的答复书，并判令被告重新作出答复。2016年3月4日，被告作出柘国土资信申答001号《政府信息公开申请答复书》，认为原告申请获取的信息不明确，要求原告更改、补充所需信息的内容后重新提出申请。原告认为，原告的申请非常明确，没有任何更改、补充的必要，被告拒不向原告公开相关信息，严重违反了《政府信息公开条例第九条、第十条的规定，毫无事实和法律依据，请求：一、撤销被告2016年3月4日作出的柘国土资信申答001号《政府信息公开申请答复书》。二、判令被告在一定期限内按照原告的申请依法公开东源乡西宅村的基本农田面积、基本农田的范围及近5年来的调整情况等相关政府信息，并将上述政府信息复印件送达一份给原告。原告向本院提交的证据有：A1、柘国土资信申答001号《政府信息公开申请答复书》，A2、（2015）安行初字第100号行政判决书，证据A1-A2证明被告在法院判决重新答复之后还是以内容不明确为由拒绝公开的行为违法。A3、柘国土资信申答006号《政府信息公开申请答复书》，证明被告收到原告的申请之后第一次作出的答复，且该答复书没有提及原告申请的信息不明确，而是以“三需要”为由进行答复。A4、柘国土资信申答003号《政府信息公开申请答复书》，证明被告没有依法作出答复，而是认为原告的申请与“三需要”无关，该次答复也没有提及原告申请的信息不明确。A5、要求公开政府信息申请书，证明原告要求公开的信息内容。A6、原告身份证复印件，证明原告的身份。被告辩称，2016年1月26日，被告收到（2015）安行初字第100号行政判决书之后，即对原告要求公开政府信息的申请进行重新审查。经审查，发现原告对申请获取的政府信息内容描述不明确，依据《中华人民共和国信��公开条例》第二十一条第（四）项规定于2016年3月4日作出《政府信息公开申请答复书》（柘国土资信申答001）并在当日EMS邮寄给原告，要求原告更改、补充所需信息的内容描述。2016年3月5日原告本人签收了邮件。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（一）项规定，本案不属于人民法院行政诉讼受案范围，综上所述，被告已经履行了法定职责，原告诉请无理，请求依法裁定驳回原告起诉。被告在举证期间内向本院提交了以下证据：B1、柘国土资信申答001号《政府信息公开申请答复书》；B2、1034238989919号邮政投递网上记录；证据1-2证明答复书内容及送达时间。经庭审质证，被告对原告提供的证据A1-A6的“三性”未提异议。原告对被告提供的证据B2的“三性”无异议，对证据B1的合法性有异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据A1-A6，符合作为证据应具备的”三性”，本院予以采信；被告提供的证据B1、B2，亦符合作为证据应具备的”三性”，本院予以采信。原、被告提供的证据中，证据A1、B1相同，系被诉行政行为，属于本案审查对象。经审理查明，原告是柘荣县东源乡西宅村村民，于2015年8月14日通过邮政快递专递向被告递交《要求公开政府信息申请书》，要求被告向原告公开下列政府信息：东源乡西宅村的基本农田有多少亩？基本农田的范围在哪？近5年来是否有过调整？是如何调整的？并请被告将上述政府信息复印件送达一份给原告，如没有，请书面答复原告。当日，被告收到原告的申请，于2015年8月23日作出《政府信息公开申请答复书》（柘国土资信申答003号）答复原告：“申请公开的政府信息与你自身的生产、生活和科研等特殊需要无关，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项之规定，对你申请获取的政府信息，本局决定不予公开。如果你认为与自身生产、生活和科研等特殊需要相关，请提供相关证明，经本局审查后再向你答复”，2015年8月26日，原告收到上述答复后，于2015年9月1日，向被告补充提交了《承包经营权证书》、《新药制剂产业化建设项目勘测定界图》和《广生堂新产品产业化技改项目征地平面图》等材料，并附一份说明，证明原告承包经营的土地，因“新药制剂产业化建设项目”和“广生堂新产品产业化技改项目”被征收，原告申请公开的政府信息，与自身生产、生活和科研等特殊需要相关。被告收到补充材料后，于2015年9月10日作出《政府信息公开申请答复书》（柘国土资信申答006号），答复原告：“经审查，你提供��补充材料仅证明“新药制剂产业化建设项目”和“广生堂新产品产业化技改项目”的征地与你相关，并不能证明西宅村的基本农田调整与你的自身生产、生活和科研等特殊需要相关。因此，被告未对原告申请公开的政府信息予以公开”。原告收到答复后，认为被告拒绝向原告公开相关信息违法，遂诉至本院请求判决：1、撤销被告2015年9月10日作出的柘国土资信答006号《政府信息公开申请答复书》；2、判令被告在一定期限内按照原告的申请依法公开东源乡西宅村的基本农田面积、基本农田的范围及近5年来的调整情况等相关政府信息。该案经本院审理，作出（2015）安行初字第100号行政判决：1、撤销被告柘荣县国土资源局于2015年9月10日作出的柘国土资信答006号《政府信息公开申请答复书》；2、被告柘荣县国土资源局于本判决生效之日起15个工作日内重新对原告赵赛凤��申请作出答复。判决生效后，被告于2016年3月4日作出《政府信息公开申请答复书》（柘国土资信申答001）答复原告：“经审查，你申请获取的信息内容不明确。本机关难以根据此申请确定具体的政府信息。根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条第（四）项规定，请你更改、补充所需信息的内容后重新提出申请”，原告于2016年3月5日收到答复后不服，再次诉至本院提出上述诉讼请求。本院认为，根据《福建省基本农田保护条例》第六条“县级以上地方人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照职责分工，依据本条例规定，负责本行政区域内基本农田的保护、管理工作”的规定，被告具有受理和处理原告提出本案政府信息公开申请的职权。根据《福建省基本农田保护条例》第十一条第三项规定“乡（镇）基本农田保护区划定后，由县级人���政府土地行政主管部门会同农业等行政主管部门审核、汇总，绘制县级基本农田保护区分布图”、第十四条“县级人民政府土地行政主管部门应当建立基本农田保护档案，并向设区的市和省人民政府土地行政主管部门备案。基本农田保护区的档案资料应当长期保存，并允许公开查询”及被告在（2015）安行初字第100号案开庭笔录中陈述“基本农田信息是由被告单位制作”。可见，被告对原告申请的基本农田相关政府信息负有依法公开的法定职责。就本案事实，原告虽在申请时使用类似发问、咨询的语言有所不当，但结合（2015）安行初字第100号案原告的诉讼请求“判令被告在一定期限内按照原告的申请依法公开东源乡西宅村的基本农田面积、基本农田的范围及近5年来的调整情况等相关政府信息”，其表述信息内容已明确，在客观上不具有歧义。被告在法院判决重新��出答复后，未按生效判决要求，依法履行重新答复的义务，仅作出一份《政府信息公开申请答复书》作为重新答复，该答复实质上对原告的权利义务已产生实际影响，系属可诉行政行为，且该行政行为存在明显不当及适用法律法规错误，依法应予撤销。理由在于：一、被告在收到原告政府信息公开申请时，首先理应判断原告所需为何种信息，其次再根据事实和法律对信息是否存在、是否属于公开范围、公开义务人是谁作出认定，而不是不加判断为何种信息就以“申请公开的政府信息与你自身的生产、生活和科研等特殊需要无关”为由拒绝予以公开，其后又以“你申请获取的信息内容不明确……请你更改、补充所需信息的内容后重新提出申请”为由要求补正，拖延履行。另，被告在法院判决后作出的《政府信息公开申请答复书》，未告知需补正的是哪些不明确内容及补正时间，此后，也未在法定期限作出后续行政行为，该重新答复行为存在以形式上的回复来逃避实质上的公开义务，不具有正当性。二、原告要获取政府信息内容为“东源乡西宅村的基本农田面积、基本农田的范围及近5年来的调整情况”，其申请内容已明确，即便“近5年来的调整情况”这一信息存在与否、或需被告调查、汇总，无法公开，也应作出相应答复，而不是要求补正。至于“东源乡西宅村的基本农田面积、基本农田的范围”相关信息，依法属被告应予公开的职责范围，根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十六条、第二十七条的相关规定，被告应当按照原告要求的形式复印一份送达原告（复印、邮寄成本费用由原告承担）。本案被告以申请获取的信息内容不明确为由，拒绝公开，缺乏证据和正当理由支持，故被告主张对未公开信息已履行向原告说��理由义务的辩解不能成立，属适用法律错误。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）、（六）项、第七十二条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：一、撤销被告柘荣县国土资源局于2016年3月4日作出柘国土资信申答001《政府信息公开申请答复书》的行政行为。二、被告柘荣县国土资源局于本判决生效之日起15个工作日内对原告赵赛凤申请公开“东源乡西宅村的基本农田面积、基本农田的范围”相关政府信息以复印件送达原告的形式予以公开。三、被告柘荣县国土资源局于本判决生效之日起15个工作日内对原告赵赛凤申请公开的“东源乡西宅村的基本农田近5年来的调整情况”相关政府信息作出重新答复。本案受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。审 判 长  王耀楠审 判 员  杨文英人民陪审员  倪惠萍二〇一六年九月三十日书 记 员  谢巧丹附本案引用的主要法律条文：1、《福建省基本农田保护条例》第六条县级以上地方人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照职责分工，依据本条例规定，负责本行政区域内基本农田的保护、管理工作。乡级人民政府负责本行政区域内基本农田的保护、管理工作。第十一条基本农田保护区的划定程序为：（一）县级人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门根据上级下达的基本农田面积指标，会同其他有关部门编制本行政区域内的基本农田保护区规划方案，经县级人民政府审定，报设区的市人民政府批准后组织实施。（二）乡（镇）人民政府根据县级人民政府下达的基本农田保护面积指标，按行政村划定保护面积，并绘制基本农田平面图和乡（镇）基本农田保护区分布图；（三）乡（镇）基本农田保护区划定后，由县级人民政府土地行政主管部门会同农业等行政主管部门审核、汇总，绘制县级基本农田保护区分布图；（四）县级人民政府应当将下列资料逐级上报省人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门验收、确认：1．县、乡两级划定基本农田保护区面积汇总表；2．乡（镇）基本农田保护区基本情况登记表；3．乡（镇）基本农田保护区分布图和县级基本农田保护区分布图。第十四条县级人民政府土地行政主管部门应当建立基本农田保护档案，并向设区的市和省人民政府土地行政主管部门备案。基本农田保护区的档案资料应当长期保存，并允许公开查询。2、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够���定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十六条行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。第二十七条行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。行政机关收取检索、复制、邮寄等成本费用的标准由国务院价格主管部门会同国务院财政部门制定。3、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销���并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。4、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求��内容或者法律、法规规定的适当形式提供。……