江苏省扬州市邗江区人民法院 民 事 判 决 书 （2015）扬邗公民初字第304号 原告：夏安和， 委托代理人：黄在发，江苏证融律师事务所律师。 被告：周玉本。 被告：扬州市邗江区公道镇河东村村民委员会，住所地在扬州市邗江区公道镇河东村。 法定代表人：徐正贤，该村委会主任。 被告：扬州市邗江区水利局，住所地在扬州市新城河路**。 法定代表人：柴双喜，该局局长。 委托代理人：孔凡伟，该局工作人员。 以上两被告共同委托代理人：刘祖高，扬州市邗江区永盛法律服务所法律工作者。 原告夏安和与被告周玉本、扬州市邗江区公道镇河东村村民委员会（以下简称河东村委会）、扬州市邗江区水利局（以下简称邗江水利局）侵权责任纠纷一案，本院于2015年4月16日立案受理后，依法组成合议庭于2015年7月15日、2015年9月15日、2016年3月2日、2016年3月17日四次公开开庭进行了审理。第一次开庭，原告夏安和的委托代理人黄在发、被告邗江水利局的委托代理人孔凡伟、被告河东村委会及邗江水利局共同的委托代理人刘祖高到庭参加诉讼，被告周玉本经本院传票传唤未到庭；第二、三次开庭，原告夏安和及其委托代理人黄在发、被告周玉本、被告河东村委会及邗江水利局共同的委托代理人刘祖高均到庭参加诉讼；第四次开庭，原告夏安和及其委托代理人黄在发、被告河东村委会及邗江水利局共同的委托代理人刘祖高到庭参加诉讼，被告周玉本经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。 原告夏安和诉称：原告夏安和与被告周玉本于2009年3月17日签订协议一份，约定被告周玉本将其承包的同兴滩毕家沟、季家沟、码头等所有水面转包给原告，租期五年，承包费每年1500元，协议生效后，原告即购买鱼、虾苗进行养殖。2013年上半年，三被告相互串通，以“淮河入江水道整治工程”为名，在未提前通知原告的情况下，对原告承包的300亩鱼塘进行征地拆迁，致原告养殖的鱼虾付之东流，三被告的行为严重侵害了原告的合法权益，造成原告巨大的经济损失，原告多次交涉未果，故请求判令三被告连带赔偿原告养殖损失45万元。 为证明其主张，原告除当庭陈述外，还向本院提交了以下证据： 1、原告夏安和与被告河东村委会于2002年8月12日签订的协议一份、被告周玉本与被告河东村委会于2003年10月3日签订的《土地承包协议》一份、原告夏安和与被告周玉本于2005年3月22日签订的协议及被告河东村委会出具的协议说明各一份、原告夏安和与被告周玉本于2009年3月17日签订的协议及被告周玉本于协议签订当日出具的承包费收条各一份、本院（2014）扬邗公民初字第0241号周玉本与河东村委会农业承包合同纠纷一案庭审笔录一份，证明原告夏安和从被告周玉本处转包相关水面进行养殖的事实； 2、案外人谢志全、陶杏梅出具的证明一份，申请本院与案外人谢志全所作谈话笔录一份，原告自制损失说明一份，并申请传唤证人王某出庭作证，证明原告在其承包的水面进行养殖投资及因三被告的侵权行为造成原告损失的数额。 被告周玉本辩称：相关赔偿责任应由被告邗江水利局承担，与其无关。 被告周玉本除当庭陈述外，未提交证据。 被告河东村委会辩称：被告河东村委会与原告夏安和之间不存在任何承包关系；被告河东村委会已依据与被告周玉本签订的《土地承包协议》将相关补偿费用全额发放给被告周玉本；关于邗江水利局补偿的每亩900元的相关费用系国有土地上鱼塘设施补偿费，被补偿人为设施所有人，与原告夏安和无关；被告河东村委会不存在对原告夏安和的任何侵权行为，故请求判令驳回原告对被告河东村委会的全部诉讼请求。 为证明其抗辩，被告河东村委会除当庭陈述外，还向本院提交了以下证据： 1、被告河东村委会与被告周玉本于2013年4月2日签订的协议书及被告周玉本出具的承诺书各一份，证明被告河东村委会已按相关征地拆迁补偿政策将被告周玉本承包农田的设施补偿费及房屋补偿费792480元全额发放给被告周玉本； 2、扬州市淮河入江水道整治工程征地拆迁办公室出具的《关于国有水域滩涂水面养殖补偿情况说明》一份，证明每亩900元的征地拆迁补偿款的补偿对象系国有土地上鱼塘基础设施补偿，被补偿人为设施所有人。 被告邗江水利局辩称：“淮河入江水道整治工程”是国务院确定的进一步治理淮河的重点项目，关于扬州市邗江区公道镇河东村所涉区域，扬州市邗江区淮河入江水道整治工程征地拆迁办公室已根据被告河东村委会申报并经相关部门复查确认的种植、养殖面积与被告河东村委会达成补偿协议，补偿费亦已全额发放至被告河东村委会处，被告邗江水利局不存在对原告夏安和的任何侵权行为，故请求判令驳回原告对被告邗江水利局的全部诉讼请求。 为证明其抗辩，被告邗江水利局除当庭陈述外，还向本院提交了以下证据： 1、《扬州市人民政府关于淮河入江水道整治工程建设的通告》一份、上述通告及拆迁补偿协议书（到户卡）张贴于河东村委会公告栏的照片九张，证明“淮河入江水道整治工程”涉及的征地及补偿问题已向社会公开； 2、《工程影响农村集体土地调查表（农村土地）复查表》一份、扬州市邗江区淮河入江水道整治工程征地拆迁办公室与被告河东村委会于2013年1月25日签订的《国有滩涂种植养殖补偿协议书》一份、征地补偿费支付凭证两张及记账凭证一张，证明关于扬州市邗江区公道镇河东村所涉区域，扬州市邗江区淮河入江水道整治工程征地拆迁办公室已根据被告河东村委会申报并经相关部门复查确认的种植、养殖面积与被告河东村委会达成补偿协议，补偿费亦已全额发放至被告河东村委会处。 经审理查明：2003年10月3日，被告河东村委会与被告周玉本签订《土地承包协议》一份，约定被告河东村委会将其辖区内的整片同兴滩涂出租给被告周玉本进行种植、养殖，协议期限10年。2009年3月17日，原告夏安和与被告周玉本签订协议一份，约定被告周玉本将其承包的同兴滩毕家沟、季家沟、码头等所有水面转包给原告，租期五年，承包费每年1500元。2012-2013年，因“淮河入江水道整治工程”，需要对扬州市邗江区公道镇河东村的相关区域进行征地拆迁，其中包含原告夏安和转包的区域，被告河东村委会向扬州市邗江区淮河入江水道整治工程征地拆迁办公室申报并经相关部门复查确认的种植面积为2183亩，补偿标准为400元/亩，养殖面积为758亩，补偿标准为900元/亩。2013年1月25日,扬州市邗江区淮河入江水道整治工程征地拆迁办公室与被告河东村委会签订《国有滩涂种植养殖补偿协议书》一份,约定了补偿款的数额、支付时间等权利义务内容。此后，扬州市邗江区淮河入江水道整治工程征地拆迁办公室已将上述补偿款全额发放至被告河东村委会处。原告夏安和认为被告邗江水利局在未提前告知原告征地拆迁事宜，亦未与原告就征地补偿问题达成一致意见的情况下，强行施工，造成原告巨大的经济损失，经多次交涉未果，致起讼争。 另查明，扬州市邗江区淮河入江水道整治工程征地拆迁办公室系扬州市邗江区人民政府设立的淮河入江水道整治工程建设领导小组的下设机构，并非邗江水利局的下设机构。 上述事实，有原、被告的当庭陈述及其各自提供的书证、扬州市邗江区人民政府扬邗政发〔2012〕127号《区政府关于调整淮河入江水道整治工程建设领导小组成员的通知》在卷予以证明，本院予以确认。 本院认为:当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。原告夏安和在本案诉讼主张中的请求权基础系侵权责任，但一般侵权责任应同时具备行为、损害事实、因果关系及过错四个构成要件；行为是指侵犯他人权利或者合法利益的加害行为本身；损害事实是指他人财产或者人身权益所遭受的不利影响；因果关系是指各种现象之间引起与被引起的关系，包括责任成立的因果关系（行为与权益受侵害之间的因果关系）与责任范围的因果关系（权益受侵害与损害之间的因果关系）；过错是指行为人应受责难的主观状态，分为故意和过失两种形式。本案中，“淮河入江水道整治工程”在讼争区域内的实施主体和责任主体系扬州市邗江区人民政府设立的淮河入江水道整治工程建设领导小组，该领导小组下设办公室和征地拆迁办公室。被告周玉本及河东村委会并非“淮河入江水道整治工程”征地拆迁的实施主体，原告亦未提供足够的证据证明该两被告存在其他侵犯其权利或者合法利益的加害行为，故原告夏安和与该两被告之间并不存在侵权责任关系，原告要求被告周玉本及河东村委会承担侵权赔偿责任，无事实和法律依据，本院不予支持。被告邗江水利局虽然与该领导小组存在一定程度的关联性，比如该领导小组的下设机构均设在邗江水利局内、下设机构工作人员与邗江水利局工作人员在人员配置上的部分重合等，但被告邗江水利局仍非“淮河入江水道整治工程”征地拆迁的实施主体和责任主体，且讼争区域内的“淮河入江水道整治工程”征地拆迁工作是在扬州市邗江区淮河入江水道整治工程征地拆迁办公室与该国有土地的实际管理者即被告河东村委会签订《国有滩涂种植养殖补偿协议书》的基础上开展的，其征地拆迁行为本身并不存在过错，故原告夏安和与被告邗江水利局之间亦不存在侵权责任关系。在本院向原告夏安和就诉讼主体问题依法进行法律释明后，其仍坚持现有的诉讼主体，原告要求被告邗江水利局承担侵权赔偿责任，无事实和法律依据，本院亦不予支持。被告周玉本经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，视为放弃举证、质证等诉讼权利，本院依法可以缺席判决。据此，依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 驳回原告夏安和对被告周玉本、扬州市邗江区公道镇河东村村民委员会、扬州市邗江区水利局的全部诉讼请求。 案件受理费8050元，由原告夏安和负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省扬州市中级人民法院预交上诉案件受理费（江苏省扬州市中级人民法院开户行：工商银行扬州分行汶河支行，户名：江苏省扬州市中级人民法院，账号：11×××57）。 审 判 长 汪 洋 代理审判员 刘 涛 人民陪审员 房宽标 二〇一六年九月八日 书 记 员 马 静