中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申1573号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王国富，男，汉族，1942年7月13日出生，住广东省广州市东山区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：海南省人民政府。住所地：海南省海口市国兴大道省政府办公大楼。法定代表人：刘赐贵，该省省长。委托代理人：陈莉，海南省法制办公室工作人员。再审申请人王国富诉被申请人海南省人民政府（以下简称海南省政府）不履行行政复议职责一案，不服海南省高级人民法院（2016）琼行终47号行政判决，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。王国富申请再审称：其于2008年2月26日向琼海市外事侨务办公室提出《关于退还我家在文曲圩侨房的请求》。琼海市外事侨务办公室于2013年4月9日作出《关于落实侨房有关问题的答复》。王国富对该答复不服，于2013年4月18日向海南省外事侨务办公室提交《行政复议状》，申请行政复议。海南省外事侨务办公室于2013年4月30日将该申请转交琼海市人民政府处理。琼海市人民政府于2013年12月28日作出海府函（2013）621号《关于王国富、王国贵、王国嘉信访事项复查意见书》（以下简称621号复查意见）。王国富不服，向海南省政府申请行政复议。海南省政府于2014年4月3日作出琼府复决﹝2014﹞第49号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称49号不予受理决定）。王国富不服，于2014年4月9日再次向海南省政府提出请求，而海南省政府在法定期间未作出答复，王国富遂于2014年6月30日向海南省第一中级人民法院提起诉讼。无论行政复议还是信访复核都是海南省政府的工作，海南省政府应该受理。琼海市人民政府作出的621号复查意见指示王国富向海南省政府提出复核，而海南省政府又不予受理，省、市政府相互推诿，不履行相应职责。二审判决认定王国富归还侨房、有关人员毁灭证据及落实归侨侨眷房产政策的诉请不属于本案的审理范围错误，驳回其诉讼请求错误，请求撤销一、二审判决。海南省政府提交意见称：（一）王国富于2014年4月2日就琼海市人民政府作出的621号复查意见提交行政复议申请，海南省政府经审查认为，该意见系琼海市人民政府对信访事项作出的复查意见，不属于行政复议受理范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条之规定，于2014年4月3日作出49号不予受理决定，并于2014年4月9日送达给王国富。（二）王国富起诉海南省政府逾期未作出行政复议决定，无事实依据。海南省政府并未收到王国富第二次提交的行政复议申请，且海南省政府就同一行政复议申请已经作出了49号不予受理决定，如果王国富对49号不予受理决定不服，不应再申请行政复议，而应依法向人民法院提起行政诉讼。海南省政府不存在未依法履行法定职责、逾期未作出行政复议决定的行为，请求维持二审判决。一、二审法院查明：2008年2月26日，王国富向琼海市外事侨务办公室提出返还其家族在文曲圩侨房的请求。2013年4月9日，琼海市外事侨务办公室作出《关于落实侨房有关问题的答复》，告知其土地房产所有证记载的在该市万泉镇文曲圩仅有铺地一块，面积为30.36平方米，房屋已不存在。按照落实侨房政策的有关规定，涉及落实侨房政策的房屋是建国后被人民政府在历次政治运动中没收、征收、代管以及由农会拍卖的华侨私房。王国富没有上述情况，不属于落实侨房政策的范围。同时告知“如对本办处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30天内请求本办的上一级行政机关复查。”王国富对该答复不服，向海南省外事侨务办公室提交《行政复议状》，海南省外事侨务办公室将该申请转交琼海市人民政府处理。2013年12月28日，琼海市人民政府作出621号复查意见，称王国富的父母是侨眷，曾在琼海市万泉镇文曲圩购置房产，但该房屋在上世纪50年代已不存在。按照落实侨房政策的有关规定，不属于落实侨房政策的范围，故决定维持琼海市外事侨务办公室《关于落实侨房有关问题的答复》，并告知王国富“如对本机关作出的复查意见不服，自收到本复查意见之日起30日内，向海南省人民政府请求复核。”王国富不服，向海南省政府提交《行政复议状》，请求纠正621号复查意见。2014年4月3日，海南省政府作出49号不予受理决定并送达王国富。王国富不服，向海南省第一中级人民法院提起本案诉讼，请求判令被告及时作出复议决定，退还其在琼海市万泉镇文曲圩上的侨房。经调卷审查，一、二审法院采信的证据已随案卷移送本院。王国富申请再审时，未提交新的证据。对一、二审法院查明的事实，本院予以确认。本院认为：根据王国富的再审请求和理由，归纳本案的争议焦点为，一是海南省政府是否存在不履行行政复议职责的情形。二是海南省政府作出的49号不予受理决定是否合法。三是王国富请求归还侨房、落实房产政策的诉请是否属于本案审理范围。（一）关于海南省政府是否存在不履行行政复议职责的问题。王国富向海南省政府提出复议申请后，海南省政府作出49号不予受理决定并送达王国富。该不予受理决定为海南省政府对王国富的复议申请所作的处理意见，故海南省政府已经履行了行政复议职责。至于王国富所称其第二次向海南省政府邮寄信函一节，因海南省政府否认收到该信函，且王国富亦不能提供证据证明其已向海南省政府提交，故王国富关于海南省政府对该信函未作答复属于不履行法定复议职责的主张，缺乏相应的事实根据。即使其确已提交，亦因就同一事项再次提出内容相同的申请且海南省政府已经作出49号不予受理决定，无重复答复之必要。故王国富关于海南省政府不履行相应职责的申请再审理由不能成立，本院不予支持。（二）关于49号不予受理决定的合法性问题。琼海市外事侨务办公室作出的答复意见及琼海市人民政府作出的621号复查意见，是政府及其主管部门依据国务院《信访条例》的有关规定，对王国富反映事项进行的信访答复和复查，且均履行了告知义务。王国富若不服，应当依据《信访条例》第三十五条的规定向海南省政府请求复核，其主张琼海市人民政府在621号复查意见中告知其申请行政复议系误解。王国富未申请信访复核，而是向海南省政府申请行政复议。信访复核与行政复议在法律依据、程序要求等方面均不同，海南省政府依据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的有关规定，就王国富对琼海市人民政府621号复查意见提出的复议申请作出不予受理的决定并无不当。故王国富的该项申请再审理由不能成立，本院亦不予支持。（三）关于王国富请求归还侨房、落实房产政策的诉请是否属于本案审理范围的问题。本案被诉的行政行为是海南省政府作出的49号不予受理决定，本案的审理对象是49号不予受理决定是否符合法律、法规的规定，对于王国富的复议申请所针对的621号复查意见是否正确，即其中涉及的是否应给王国富落实侨房政策、归还其侨房等问题，则不属于本案的审理范围。一、二审判决认为这些事项不属于本案审查范围，并无不当。综上所述，王国富的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。本院依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：驳回王国富的再审申请。审判长 于 泓审判员 李 伟审判员 孙祥壮二〇一六年九月二十七日法官助理张丽敏书记员夏士莲附：本案相关的法律、司法解释摘录1．《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3.《信访条例》第三十五条信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。复核机关可以按照本条例第三十一条第二款的规定举行听证，经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。