广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂0107行初208号 原告班克荣，男，1957年8月7日出生，壮族，住南宁市江南区。 委托代理人覃秋涧、覃永沛，广西百举鸣律师事务所律师。 被告南宁市江南区农业林业水利局，所在地南宁市江南区壮锦大道19号。 法定代表人岑常军，局长。 委托代理人马化德，南宁市江南区农业林业水利局工作人员。 原告班克荣要求被告南宁市江南区农业林业水利局（以下简称江南农林局）履行法定职责一案，于2016年7月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理，并于2016年8月1日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2016年9月7日公开开庭审理了本案。原告委托代理人覃永沛，被告的委托代理人马化德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告班克荣于2016年5月19日向被告江南农林局邮寄了一份《报告》，向被告申请办理其种植于南宁市江南区那岜坡第十生产队坛公岭上的500立方米的速生桉林木砍伐许可证。被告于2016年5月20日签收了该份《报告》，但未作出任何处理。原告认为被告对原告的申请未作处理构成行政不作为，向本院提起行政诉讼。 原告班克荣诉称，原告于2005年1月承包了南宁市江南区延安镇华南村那岜坡第十生产队206亩土地造林，承包期为15年，约定承包金为每年每亩12元，原告已经交清了15年的承包金37060元。由于受到当地黑恶势力的威胁，原告被迫多缴纳了1万元承包金。2015年10月，原告向被告申请办理砍伐206亩林地的砍伐许可证，但是被告拒绝办理，也没有给原告任何书面答复，但在2015年7月，被告却暗地里给他人办理了30亩的林木砍伐证，公开砍伐原告承包的林木。原告认为，被告的行为已经严重的侵犯了原告的农村土地承包经营权。为了维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（六）（七）（八）项和《中华人民共和国合同法》第十五条（一）项的规定，特依法起诉请求法院支持原告的诉讼请求：1.责令被告立即为原告办理206亩林木砍伐许可证，并确认被告不给原告办理林木砍伐许可证的行为违法；2.判令被告赔偿原告投资损失费60万元；3.本案律师费10万元及诉讼费由被告承担。 原告班克荣向法庭提供了以下证据：1.被告组织机构代码数据登记表，证明被告的主体资格；2.《证明》，证明原告承包坛公岭206亩山林的合法性事实；3.《承包造林协议书》，证明原告承包坛公岭206亩山林的真实性、合法性及山林可以砍伐的事实；4.《见证书》，证明原告按承包协议履行义务；5.收款收据，证明原告履行交付承包租金的义务，原告交付了15年的承包金，每亩12元，原告已经全部交清；6.EMS单及签收凭证，证明被告未在法定期限内对原告申请作出回复。 经庭审质证，被告对原告提交上述证据1的真实性、合法性、关联性无异议；对证据2-5真实性、合法性无异议，对关联性及证明内容有异议；对证据6真实性无异议，但认为原告只邮寄了这份报告给被告，不能以此来为其颁发采伐许可证，而且在收到原告该份邮寄报告之前，原告也多次到被告处要求颁发采伐许可证，被告的行政大厅已经明确告知原告申办林木采伐许可证一次性告知事项、林木采伐申请表、林木权属证明等材料给原告，但是原告一直没有按照要求提供相关资料。 被告江南农林局辩称，一、被告己履行了法定职责，依法告知了原告申办《林木采伐许可证》必须提交的材料。但原告没有依法提交。原告在向被告邮寄其书写的《报告》之前，就到被告处询问办理《林木采伐许可证》所需提交的材料。被告的工作人员已依法告知原告，并将《申办（林木采伐许可证）一次性告知事项》及相关表格等材料交给了原告，同时告知原告收集了以上材料后，即可到办证大厅办理相关手续。但不知何故，原告一直没有向被告提交相关材料，后原告以邮寄的方式寄来一份《报告》，但没有按要求提交其他材料，为此，无法为其出具《林木采伐许可证》。二、经被告调查，原告2004年1月8日与那岜第十队签订了一份《承包造林协议书》是实，但双方又于2010年7月13日签订了一份《协议书》，该《协议书》约定原告承包期限为2005年1月1日至2010年6月30日。为此，原告不能提供其申请采伐的林木为其所有，依法也不能办理采伐许可证。综上所述，原告没有向被告提供申办《林木采伐许可证》所应提供的相关材料，被告已履行了法定职责，向原告一次性告知了办理林木采伐许可证所应提交的材料，但原告没有提交，被告不为其办理《林木采伐许可证》依法有据。原告的诉请，没有事实与法律依据，应予驳回。 被告向本院提供了以下证据、依据。证据有：1.《申办一次性告知事项》，证明申办《林木采伐许可证》必须提交的材料；2.林木采伐申请书（样板），证明林木采伐申请书书写格式；3.林木采伐申请表，证明申请林木采伐应填写的申请表；4.林木权属证明（样板），证明林木权属证明书写格式；5.集体（个人）林木采伐申请审批表，证明集体（个人）林木采伐申请审批表相关内容；6.《协议书》，证明原告申请办理采伐的林木权属不清，依法不能办理采伐许可证。依据有：《广西壮族自治区林木采伐管理办法》，证明申办林木采伐许可证需要提交的材料； 经庭审质证，原告对被告提供的上述证据1-5的真实性无异议，对关联性有异议，认为和本案无关，不能证明被告已经告知了原告。对证据6的真实性、合法性、关联性有异议，认为协议书并不是原告本人所签。 本院对原、被告提供的上述证据作如下认定：被告提交的证据和本案不具备关联性，本院不予以确认；原告提交的证据与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，2016年5月19日，原告班克荣通过邮寄方式向被告寄送了一份《报告》，内容为向被告申请办理其种植于南宁市江南区那岜坡第十生产队坛公岭上的500立方米的速生桉林木砍伐许可证。被告于2016年5月20日签收，但未作任何处理。原告认为被告的行为构成不作为，遂向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求，被告则答辩如前。 本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第十条和《广西壮族自治区林木采伐管理办法》第三条的规定，被告江南农林局作为本辖区内的林业行政主管部门，负有负责管理本地区林木采伐管理工作的法定职权。 根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条的规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请应当根据不同情况作出不同处理，行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。本案中，原告班克荣向被告申请《林木采伐许可证》，被告收到原告的申请后未作任何处理，被告的行为违反了上述法律规定，构成行政不作为。 关于被告认为其收到原告的的申请后，已经通过电话一次性告知原告需要提供的材料，且在原告提出书面申请报告之前被告也曾多次告知原告应当补充相应材料的主张。本院认为，被告应当对其提出的主张承担举证责任，但本案被告提供的在案证据均不能证明其上述主张，因此，对于被告该主张本院不予认可。 关于原告提出要求被告赔偿原告投资损失费60万元及支付本案律师费10万元的请求，无相关事实及证据证实，本院不予支持。 为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 一、被告南宁市江南区农业林业水利局于本判决生效之日起20个工作日内对原告的履行法定职责请求作出处理； 二、驳回原告要求被告赔偿投资损失费60万元及支付律师费10万元的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由被告南宁市江南区农业林业水利局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  王文珠 人民陪审员  张小伟 人民陪审员  方 微 二〇一六年九月二十九日 书 记 员  曹雪莹 appoint