黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民法院行 政 判 决 书（2016）黑0208行初14号原告李某某，男，1959年11月13日出生，汉族，无职业。委托代理人朱一，黑龙江朱一律师事务所律师。被告齐齐哈尔市公安局梅里斯分局（以下简称梅里斯公安分局）。法定代表人刘健，职务该局局长。委托代理人徐振民，梅里斯公安分局法制员。委托代理人张超，梅里斯公安分局法制员。被告齐齐哈尔市公安局，住所地齐齐哈尔市中汇城。法定代表人刘亚洲，职务该局局长。委托代理人刘继舜，齐齐哈尔市公安局复议应诉办公室主任。原告李某某不服被告齐齐哈尔市公安局梅里斯分局齐梅公（雅）强戒决字（2016）8号强制隔离戒毒决定书，被告齐齐哈尔市公安局齐公复决字（2016）072号行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月12日受理后，依法组成合议庭，于2016年8月22日公开开庭审理了本案。原告李某某、委托代理人朱一，被告梅里斯公安分局委托代理人徐振民、张超，被告齐齐哈尔市公安局委托代理人刘继舜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告梅里斯公安分局于2016年4月5日作出齐梅公（雅）强戒决字（2016）8号强制隔离戒毒决定书，认定违法行为人李某某在2016年3月31日晚8时许，自己在家中吸食毒品冰毒，其在2007年11月8日因吸毒被建华分局禁毒大队强制戒毒三个月，经过梅里斯公安分局认定该人系吸毒成瘾严重。上述事实有李某某陈述和申辩，现场尿液检测报告书，吸毒成瘾严重认定书，李某某在2007年被强制戒毒记录等证据予以证实。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款，第四十七条第一款之规定，决定对李某某强制隔离戒毒二年（自2016年4月7日至2018年4月16日）。被告齐齐哈尔市公安局于2016年6月16日作出齐公复决字（2016）072号行政复议决定书，查明：2016年3月31日，李某某晚8时在自己家中吸食毒品，2007年11月8日该人因吸毒被建华分局强制隔离戒毒三个月。经梅里斯公安分局认定该人吸毒成瘾严重，2016年4月5日梅里斯公安分局决定对该人强制隔离戒毒二年。上述事实有李某某询问笔录，吸毒人员动态管控系统记录，社区戒毒决定等证据证实。认定该强制隔离戒毒决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，决定：维持梅里斯公安分局作出的原强制隔离戒毒决定。原告诉称，2016年3月31日在自己家吸食毒品，在4月1日被梅里斯公安分局工作人员传唤到案，原告对吸食毒品的事实供认不讳。因为原告在2007年11月8日因吸食毒品被齐齐哈尔市公安局建华分局禁毒大队强制戒毒三个月，在2016年4月5日梅里斯公安分局决定对原告强制隔离戒毒二年，原告不服，申请行政复议，最终维持了原决定，被告依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款，第四十七条第一款规定，决定对原告强制隔离戒毒二年，存在程序上的错误，未对原告进行社区戒毒的情况下，作出此决定是违背法律规定的，因此，请求法院判决撤销梅里斯公安分局作出的齐梅公（雅）强戒决字（2016）8号强制隔离戒毒决定书和齐齐哈尔市公安局作出的齐公复决字（2016）072号行政复议决定书。原告认为，梅里斯公安分局作出现场尿液检测报告程序不合法，依据《戒毒成瘾认定办法》相关规定，认定人员应同时具备（一）具有二级警员以上警衔及两年以上相关执法工作经历；（二）经省级公安机关，卫生行政部门组织培训并复核合格。或具有资质的戒毒医疗机构认定吸毒成瘾，本案中，对李某某认定吸毒成瘾严重的执法人员不具有此条件，又不是具有资质的医疗机构进行的人体生物样本检测，因检测样本不合法，依法此认定不具有法律效力，故原告不应认定为吸毒成瘾人员。吸毒成瘾严重人员必须为吸毒成瘾人员，故不应认定原告系吸毒成瘾严重人员。被告适用《禁毒法》第38条第2款规定对原告强制隔离戒毒二年，此项规定，吸毒成瘾严重人员通过社区戒毒也不能戒除毒瘾，才能以强制隔离戒毒的方式来让吸毒人员戒除毒瘾。本案原告2007年吸食毒品一次，事隔九年后2016年再次吸食一次，根本就没有达到严重的情节，而且依2008年才实施的《禁毒法》关于社区戒毒之规定，理应先让原告在社区进行戒毒，无法达到戒毒的效果时才能对其进行强制隔离戒毒。被告齐齐哈尔市公安局工作态度草率，复议决定书内容多处错误，被告工作人员不负责任不认真的态度作出的决定书也是不公平，不合理，应当撤销。原告未举证。被告梅里斯公安分局辩称，2016年3月31日20时许，李某某在铁锋区前进小区4号楼1单元702室自己家中，自己吸食了毒品冰毒。上述事实有李某某陈述、现场检测报告等证据证实。李某某于2007年11月5日因吸食毒品被建华公安分局强制戒毒三个月，根据《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条之规定，认定李某某吸毒成瘾严重。上述事实有李某某的陈述、建华公安分局的强制戒毒决定书，吸毒成瘾认定书等证据证实。依据《治安管理处罚法》第七十二条第三项之决定，以吸毒对李某某处以行政拘留十五日的处罚，依据禁毒法第三十八条第二款、第四十七条之规定，决定对李某某强制隔离戒毒二年。李某某对强制隔离戒毒决定不服，申请行政复议，齐齐哈尔市公安局维持了我局的决定。李某某提出未对其社区戒毒的情况下直接作出强制隔离戒毒决定是错误的，是对禁毒法第三十八条第二款规定的理解适用不当。原告理解是此款第（二）项内容，即（二）在社区戒毒期间吸食注射毒品的。李某某经认定吸毒成瘾严重，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒决定。我局在受理此案后做了大量细致的调查取证工作，对相关情节进行了认真核实，并查证属实后，依据禁毒法第三十八条第二款规定，对李某某作出的强制隔离戒毒决定是客观公正的，李某某的诉讼请求不当，应维持我局作出的强制隔离戒毒决定。被告在法定期限内向本院递交了答辩状及以下证据、依据：1、李某某询问笔录，证明：李某某于2016年3月31日在家吸食了毒品，在2007年因吸毒被强制戒毒3个月；2、现场检测报告，证明：李某某尿液呈阳性，证明吸食了毒品；3、全国吸毒人员动态考核信息，证明：李某某在2007年被强制戒毒3个月；4、吸毒成瘾认定书，证明：李某某吸毒成瘾严重；5、安康医院李某某强制戒毒决定书复印件，证明：在2007年李某某被强制戒毒；6、程序证据：受案登记表，受案回执，报请管辖决定书，呈请行政处罚审批表，行政处罚决定书、呈请强制隔离戒毒表、强制隔离戒毒决定书，告知笔录，李某某户籍信息，处罚告知笔录，执行回执等，证明：行政程序合法。被告齐齐哈尔市公安局辩称，2016年3月31日晚8时许，李某某在自己家中吸食毒品，2007年11月8日该人因吸毒被建华分局强制隔离戒毒三个月。经梅里斯公安分局认定该人吸毒成瘾严重，2016年4月5日梅里斯公安分局决定对该人强制隔离戒毒二年。梅里斯公安分局认为该案事实清楚，证据确凿充分，并形成证据链条，以上事实有受案记录，李某某的询问笔录，吸毒人员查获详细信息，强制戒毒决定书，吸毒成瘾认定书等证据证实。依据禁毒法第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，对李某某强制隔离戒毒二年。经复议，我局认为李某某的原强制隔离戒毒决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。故我局作出维持梅里斯公安分局作出的原强制隔离戒毒决定。被告在法定期限内向本院递交了答辩状及以下证据、依据：1、李某某复议申请书；2、立案呈报表；3、处理情况呈报表；4、复议决定书等。证明：复议决定的合法性。经庭审质证，原告及代理人对被告梅里斯公安分局的证据1、3、5、6均无异议；对证据2原告无异议，委托代理人有异议；认为做鉴定的警员无相应资质，原告对证据4有异议，认为两次吸毒间隔9年不是吸毒成瘾严重，委托代理人有异议，认为吸毒成瘾严重前提是吸毒成瘾人员，李某某不符合吸毒成瘾必须具备的三个条件，因此不能认定其吸毒成瘾严重。原告对被告齐齐哈尔市公安局的证据无异议。本院对被告梅里斯公安分局、被告齐齐哈尔市公安局的证据，符合证据的真实性、合法性、关联性均予以确认。经审理查明，李某某在2007年11月8日因吸毒被建华分局禁毒大队强制戒毒三个月。2016年3月31日晚8时许，李某某自己在家中吸食冰毒，2016年4月1日，李某某被梅里斯公安分局传唤到案，经对其进行尿检结果呈阳性，李某某对吸食毒品冰毒的违法事实供认不讳。经过梅里斯公安分局认定，李某某系吸毒成瘾严重。梅里斯公安分局依据李某某陈诉和申辩，现场尿液检测报告书，吸毒成瘾严重认定书，2007年李某某被强制戒毒记录等证据，依照《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款，第四十七条第一款之规定，决定对李某某强制隔离戒毒二年。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项之规定，作出齐梅公（雅）行罚决字（2016）99号行政处罚决定书，给予李某某行政拘留十五日的处罚。李某某对强制隔离戒毒二年的决定不服，于2016年5月9日向齐齐哈尔市公安局申请行政复议，齐齐哈尔市公安局受理了李某某的复议申请，经过书面审查，于2016年6月16日作出齐公复决字（2016）072号行政复议决定，维持了梅里斯公安分局作出的原强制隔离戒毒两年的决定。李某某不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销梅里斯公安分局作出的齐梅公（雅）强戒决字（2016）8号强制隔离戒毒决定书，齐齐哈尔市公安局作出的齐公复决字（2016）072号行政复议决定书。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条之规定，被告梅里斯公安分局具有本辖区内治安案件的行政管理职权。原告李某某在自己家吸食毒品冰毒，经过尿液检测呈阳性，应对其处罚。2007年11月8日李某某因吸食毒品被建华公安分局禁毒大队强制戒毒三个月，梅里斯公安分局认定李某某系吸毒成瘾严重。被告经过立案、调查取证，并履行了告知等项义务，依据禁毒法第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，作出对李某某强制隔离戒毒二年的决定，依据的事实清楚，形成证据链条，证据确凿，程序合法。原告提出本案涉及吸毒成瘾认定人员是否具备相应资质，齐齐哈尔市公安局，梅里斯公安分局分别出具证明，对李某某吸毒成瘾认定的两名工作人员均具备相应资质。依据《吸毒成瘾认定办法》第八条（一）项之规定：“曾经被责令社区戒毒，强制隔离戒毒（含《戒毒法》实施以前被强制戒毒或者劳动戒毒），社区康复或者参加戒毒药物维持治疗，再次吸食，注射毒品的，”公安机关认定其吸毒成瘾严重。李某某在禁毒法实施前被强制戒毒，之后又吸食毒品，构成吸毒成瘾严重。原告不构成吸毒成瘾严重的主张不能成立。原告认为两次吸食毒品间隔九年，不是吸毒成瘾，此主张没有法律依据，本院不予支持。本案李某某经过强制戒毒仍未戒除毒瘾，因强制戒毒措施高于社区戒毒，原告没有经过社区戒毒公安机关不能直接对其作出强制隔离戒毒决定的主张不能成立。禁毒法实施以前李某某吸毒的历史及被强制戒毒的事实，应当作为本案情节定性，原告主张李某某吸毒史及被强制戒毒的事实本案不能引用的主张，本院不予支持。综上，原告要求撤销对其强制隔离戒毒二年决定的诉讼请求，应予驳回。被告齐齐哈尔市公安局受理李某某复议申请后，经审查认定梅里斯公安分局对李某某作出强制隔离戒毒二年的决定，依据的事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当，作出维持决定符合《行政复议法》的规定，复议程序合法。被告在行政复议决定中列明证据部分，内容错误，属于程序瑕疵，但不足以因此撤销复议决定，因此，原告主张撤销复议决定的诉讼请求，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李某某的诉讼请求。诉讼费50元由原告自行负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审判长 张 荣审判员 付 义审判员 孙晓平二〇一六年九月九日书记员 于姗姗