新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）新01民终3142号上诉人（原审原告）：王某某，男，1943年8月10日出生，汉族，无固定职业，住乌鲁木齐市。委托诉讼代理人：叶红霞，新疆天阳律师事务所律师。上诉人（原审被告）：陈某某，女，1967年11月2日出生，汉族，新疆建设兵团第一安装公司职工，住乌鲁木齐市。委托诉讼代理人：刘新建，新疆新纪元律师事务所律师。上诉人王某某因与上诉人陈某某��屋买卖合同纠纷一案，不服乌鲁木齐市米东区人民法院（2015）米东民一初字第867号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年7月25日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人王某某的委托诉讼代理人叶红霞、上诉人陈某某及其委托诉讼代理人刘新建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人王某某的上诉请求：请求依法撤销（2015）米东民一初字第867号民事判决第三项，并改判驳回陈某某要求赔偿前期基础设施建设损失74,072.50元的诉讼请求。事实和理由：陈某某租用我方土地后，只浇筑了一个混凝土基座，另外修了四间房屋，挖了个蓄水池，并没有平整土地、安装配电箱及电缆、修缮房屋的事实，对此我方提供了梁志浩的证人证言为证,而一审法院却采信了陈某某的证人证言。涉诉土地在租赁之前，用途是农作物打场，不需要平整。配电箱是2001��我方承包土地时安装的。四间房屋是陈某某未经我方同意擅自修建的，我方原有的四间房屋已可满足陈某某的承租需要。如对上述物品进行赔偿，也应按照残值进行赔偿。综上，请求二审法院支持我方的上诉请求。上诉人陈某某针对王某某的上诉请求答辩称，王某某的上诉请求不能成立，经过两次一审，我方已经减少了要求陈某某赔偿的损失金额，综上，请求驳回王某某的上诉请求。上诉人陈某某的上诉请求：请求依法撤销一审判决第一、第二、第四、第五、第六、第七项，改判确认土地租赁合同依法有效，判令王某某返还7万元土地租赁费，赔偿113,227.5元的投资损失及31,000元的看护设备工人工资，赔偿设备投资损失317,600元。事实和理由：1.我方与王某某签订的土地租赁合同符合《中华人民共和国土地承包法》第三十六条的规定，并且双方在合同中明确约定了可以转包，从事工业生产，因此双方签订的土地租赁合同合法有效。2.一审法院驳回我方的反诉请求无事实及法律依据。我方与王某某签订的土地租赁合同符合法律规定，王某某进行转包也是经过村委会同意的，且该合同经米泉市公证处进行了公证，王某某应按合同规定履行其义务。我方的反诉请求于法于理均应得到支持，一审法院驳回我方的反诉请求不当。综上，请求二审法院支持我方的上诉请求。上诉人王某某针对上诉人陈某某的上诉答辩称，1.一审法院认定合同无效正确。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第八条之规定，双方签订的合同应认定无效。2.对于一审判决第四、第五、第六、第七项内容，陈某某实际占有涉诉土地两年，应参照合同向我方支付使用费；对于前期购��设备款，陈某某没有提供充分证据证实有这些设备，如果有，陈某某可以搬走；对于经营损失，此项属于不确定利益部分，根据法律规定，不属于赔偿范围；对于设备看护费，陈某某没有提供证据有此项开支,而是让钢厂的人员帮忙照看,并不存在看护费的支出。上诉人王某某向一审法院起诉请求：1.依法确认王某某与陈某某签订的土地租赁合同无效；2.请求陈某某返还租赁土地。上诉人陈某某向一审法院反诉请求：1.王某某向我方返还租金7万元；2.王某某赔偿土地前期投资所产生的损失及拆除固定资产、厂房及相关设备的损失共计187,300元；3.赔偿前期设备款317,600元；4.赔偿因此造成我方的经营损失294,329元；5.赔偿因此产生的雇佣看护设备工人工资31,000元。一审法院认定事实：2001年3月27日，王某某与原米泉市古牧地镇大草滩村村委会（以下简称大草滩村委会）签订了《关于承包绿化荒山荒地的合同书》，合同约定大草滩村委会将上至乌奇公路边、下至河坝沿、两侧至山梁顶面的荒滩地80亩承包给原告，承包期限为60年，自2001年至2060年。合同第八项约定允许乙方在承包地面上从事工业生产、以工养林。此合同经原米泉市公证处公证。2012年6月1日，王某某与陈某某签订了土地租赁合同，合同约定王某某向陈某某租赁土地10亩，租赁期为10年，第一年（2012年6月1日至2013年6月1日）租金3万元，今后租金每年4万元；陈某某承租该土地用于建造陶粒厂。陈某某签订合同后对该块土地进行平整，浇筑了混凝土基座，安装了机械设备、配电箱及电缆，将该块土地上原告遗留的四间房屋进行了修缮，并另行修建了四间房屋，挖了一个蓄水池。陈某某平整土地，浇筑混凝土基座，修缮及修建房屋，修建蓄水池共花费148,145元（其中机械费用13,800元、人工费及材料费117,500元、混凝土款16,845元）。双方发生纠纷后，蓄水池已挖掉，陈某某将电缆收回。房屋及混凝土基座，机械设备未拆除。陈某某在该块土地上建厂后即投入生产，陈某某已支付2012年6月1日至2014年5月31日土地租金7万元。陈某某在该块土地上建造陶粒厂未取得建设用地及开办企业的相关手续。一审法院认为：农村集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，在陈某某未取得建设用地手续的情形下，双方签订的土地租赁合同约定将农村集体所有的土地进行非农业建设，违反了国家土地管理的法律强制性规定，应属无效合同。关于无效合同，按照法律规定，合同无效，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到��损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。王某某要求陈某某返还租赁土地的诉讼请求，予以支持。陈涉芳实际占有使用涉案土地，应参照合同约定的租金标准向王某某支付土地占有使用费，对陈某某要求王某某返还自2012年6月1日至2014年5月31日租金7万元的诉讼请求，不予支持。陈某某签订合同后在该块土地上平整土地，浇筑混凝土基座，修缮及修建房屋，修建蓄水池共花费148,145元；以上设施不能搬离，拆除后即失去使用价值，是陈某某因合同无效而必然产生的实际损失，双方应承担与其过错相应的责任。本案中，王某某将不具备工业生产条件的土地出租给陈某某用于建造陶粒厂致合同无效，做为土地出租方，王某某应承担过错责任；陈某某做为土地承租方，在未取得建设用地手续的情形下，与王某某签订土地租赁合同约定将农村集体所有的土地进行非农业建设，亦应对合同无效产生的损失承担过错责任。综上，一审法院确定由王某某赔偿陈某某因前期基础设施建设所产生的损失74,072.50元（148,145元×50%）。合同无效，陈某某应将其为建厂购买的设备拆除搬离并将土地返还给王某某，其要求王某某赔偿前期购买设备款损失317,600元、雇佣看护设备工人工资损失31,000元的诉讼请求，不予支持。公民、法人合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。陈某某未取得建设用地手续，按照国家土地管理的法律强制性规定不能在农村集体所有的土地进行非农业性质的生产经营活动，其经营损失不受法律保护，陈某某要求王某某赔偿其经营损失的诉讼请求，不予支持。遂判决：一、王某某与陈某某于2012年6月1日签订的《土地租赁合同》无效；二、陈某某于判决生效后一个月内向王某某返还租赁土地。（土地位置位于���鲁木齐市米东区大草滩村头道沟10KV旭大线王支线019号电杆西侧）；三、王某某于本判决生效之日起十日内赔偿陈某某因前期基础设施建设所产生的损失74,072.50元（148,145元×50%）；四、驳回陈某某要求王某某返还土地租赁费7万元的诉讼请求；五、驳回陈某某要求王某某赔偿前期设备款317,600元的诉讼请求；六、驳回陈某某要求王某某赔偿经营损失294,329元的诉讼请求；七、驳回陈某某要求王某某赔偿雇佣看护设备工人工资损失31,000元的诉讼请求。本院二审中当事人未提交新证据，且对一审法院查明的事实无异议。本院认为，一、农用地是农村集体经济组织的重要生产资料，是农民赖以生存的物质基础，属不可再生资源。十分珍惜、合理利用土地是我国的基本国策，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。《���华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续；第六十三条规定：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。《中华人民共和国农村土地承包法》第八条规定：农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。本案中，王某某与陈某某签订的《土地租赁合同》，因王某某将其承包的荒山绿化用地出租给陈某某用于非农建设，将农用地转为建设用地，且未经相关行政主管部门批准，违反了上述国家法律的强制性规定，应认定无效，一审法院对此认定正确。二、合同被认定无效后，基于合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。王某某作为涉诉土地的承包方和土地租赁合同的出租方，明知出租的土地属荒山绿化用地，也明知陈某某租地后用于非农建设，仍与陈某某签订租地协议书，对导致协议书的无效和造成的损失存在过错；陈某某作为承租方，明知自己承租土地后的用途用于非农建设，在不查明所租土地性质的情况下即在农用地上投入大量资金进行非农建设，对导致协议书的无效和造成的损失亦存在过错。因此，双方对因协议无效造成的损失均应承担相应的责任。一审法院认定王某某与陈某某各承担50%的过错责任，对此陈某某未提出上诉，而王某某仅对数额提出上诉，亦未对过错比例提出异议，故本院按王某某与陈某某各承担50%的过错责任予以认定。三、对于王某某的本诉请求，按照上述两项判由，双方签订的《土地租赁合同》无效，陈某某在《土地租赁合同》被确认无效后，应将其租赁的土地返还王某某，故一审法院对王某某的本诉请求予以支持正确。四、对于陈某某的反诉请求。首先，对于返还租金7万元的问题，因陈某某已实际使用土地，虽合同被确认无效，但其应当参照合同支付占有使用费，故对陈某某要求返还租金7万元的反诉请求不予支持；其次，对于陈某某要求王某某赔偿土地前期投资及拆除固定资产、厂房及相关设备的损失187,300元的问题，一审法院对陈某某的此项反诉请求作出判决后，陈某某未提出上诉，而王某某对此提出上诉，其对赔偿数额不认可，本院认为，王某某应对其主张提供证据加以证实，在本案审理期间，王某某对其上诉主张未提供相应证据证明损失的具体数额，也未就相关损失提出鉴定申请，其应承担举证不能的法律后果，故本院对王某某的上���请求不予支持；再次，对于赔偿前期设备款317,600元的问题，本院认为，陈某某为生产购买的设备，可拆除搬离涉诉土地，其也通过生产取得了一定收益，故其要求王某某赔偿设备款的反诉请求不能成立，本院不予支持；第四，对赔偿经营损失294,329元的问题，本院认为，陈某某主张的此项损失属于可得利益损失，而可得利益仅存在于有效合同的情形下，本案合同无效，故陈某某要求赔偿经营损失的请求不能成立；最后，对于赔偿雇佣看护设备工人工资31,000元的问题，本院认为，看护设备工人工资不属于合同被确认无效后的直接损失，不属于赔偿损失的范围，故本院对此亦不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费王某某上诉部分16,51.81元（王某某已预交），由王某某负担；陈某某上诉部分9118.27元（陈某某已预交），由陈某某负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈 琛审 判 员 曾 敏代理审判员 冯 宁二〇一六年九月二十九日书 记 员 石晓峰