广东省广州市增城区人民法院刑 事 判 决 书（2016）粤0183刑初29号公诉机关广东省广州市增城区人民检察院。被告人林某甲，居民，户籍地址广州市增城区，曾任增城市新塘镇经济发展（招商）办公室主任（兼任永和经济发展总公司经理）。因本案于2015年8月27日被羁押，同日被刑事拘留，同年9月11日被逮捕。现被押于广州市增城区看守所。辩护人梁斌、卢培标，广东达盛律师事务所律师。广东省广州市增城区人民检察院以穗增检诉刑诉[2016]017号起诉书指控被告人林某甲犯受贿罪、滥用职权罪，于2016年1月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。广东省广州市增城区人民检察院检察员王谢英出庭支持公诉，被告人林某甲及其辩护人梁斌、卢培标均到庭参加诉讼。本院经办理延期审理手续，现已审理终结。广东省广州市增城区人民检察院指控：2004年下半年，被告人林某甲在担任增城市新塘镇经济发展（招商）办公室主任期间，伙同时任增城市新塘镇党委副书记、永和管理区主任蒋志恒（另案处理）利用职务之便，不正当履行职责，在处置转让新塘镇政府永和经济发展总公司开发的永康商住小区剩余4300平方米地块的过程中，以低于市场价每平方米1000元的价格，将永康商住区的3052平方米以300万元出售给广州市利飞鹏贸易有限公司的老板林其祥（另案处理），致使公共财产损失约人民币300多万元。事后被告人林某甲和蒋某在2005年1月共同收受林某乙贿送的人民币50万元，其中被告人林某甲从中分得人民币30万元。庭审中，公诉机关向法庭出示了被告人供述、证人证言及其他书证等相关证据材料，据此指控被告人林某甲的行为已构成受贿罪、滥用职权罪。被告人林某甲有自首情节，可从轻或减轻处罚。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百九十七条第一款之规定，判处刑罚。被告人林某甲对起诉书指控的犯罪事实无异议，承认受贿罪的控罪，至于其行为是否构成滥用职权罪由法院裁决。其辩护人提出：1、涉案土地不属于公共财产，被告人林某甲不存在滥用职权的故意和行为，因此被告人林某甲的行为不构成滥用职权罪；2、即使被告人林某甲构成犯罪，但已超过法定追诉时效，依法不应再追诉；3、被告人林某甲是从犯、有自首情节、已全部退赃，请求法院对其从轻处罚，并可适用缓刑。经审理查明，2004年下半年，被告人林某甲在担任增城市新塘镇经济发展（招商）办公室主任期间，伙同时任增城市新塘镇党委副书记、永和管理区主任蒋志恒（另案处理）利用职务之便，在处置转让新塘镇政府永和经济发展总公司开发的永康商住小区剩余4300平方米地块的过程中，以300万元的价格将上述地块出让给广州市利飞鹏贸易有限公司的老板林其祥（另案处理）。事后被告人林某甲于2005年3月收受了林某乙的人民币30万元。案发后，被告人林某甲退回赃款人民币30万元。上述事实，有下列由公诉机关当庭出示，经控、辩双方质证，本院予以确认的证据证实：（一）被告人林某甲的身份证明1、户籍资料，证实被告人林某甲的户籍信息。2、《中共新塘镇委增新委[2004]7号关于汤志国等同志任职的通知》、《中共新塘镇委增新委[2013]35号关于温洪义等同志职务任免的通知》、广州市增城区机构编制委员会办公室出具的证明，证实被告人林某甲为中共广州市增城区新塘镇委员会、增城新塘镇人民政府行政编制人员。2004年5月至2008年7月任增城新塘镇经济发展（招商）办公室主任，2001年11月至2004年7月，兼任永和经济发展总公司法人代表；2013年4月至今任新塘镇城乡规划与城市更新管理办公室主任。（二）归案情况相关书证1、关于林某甲到案的情况说明，证实2015年8月25日，被告人林某甲被带到增城区纪委接受调查，期间其主动交代了受贿的事实。2、《关于增城区新塘镇城乡规划与城市更新管理办公室主任林某甲涉嫌犯罪的案件移送函》，证实中共广州市增城区纪委于2015年8月27日将林某甲案件移送到增城区人民检察院立案侦查。3、立案决定书，证实广州市增城区人民检察院于2015年8月26日对林某乙涉嫌行贿罪一案立案侦查，次日对被告人林某甲涉嫌滥用职权、受贿罪一案立案侦查。4、归案经过、破案报告、自首说明，证实被告人林某甲于2015年8月27日在增城区纪委工作人员陪同下到增城区人民检察院接受调查，归案后其如实交代了其犯罪事实。（三）永和经济发展总公司相关书证1、营业执照，证实增城市永和经济发展总公司为集体所有制企业，现法定代表人宋某甲，股东增城市政府永宁街道企业管理与经济服务办公室。2、商事登记信息，证实增城县兆和房地产有限公司为台港澳与境内合作有限责任公司，股东香港兆康实业有限公司、广州市增城永和经济发展总公司，2003年9月15日被吊销营业执照。3、《关于原永康小区的商住用地的资产等情况说明》，证实永康兆和实业有限公司已注销，当时所剩的剩余4300平方米的土地业务及用地等资产归属增城市永和经济发展总公司进行管理。（四）出售涉案永康商住区相关书证1、土地开发承包经营协议书，证实2004年10月12日，增城市永和经济发展总公司将永康商住区原预留发展用地4300平方米土地使用权转让给广州市利某鹏贸易有限公司，用地整体作价300万元。2、会计账目、银行进账单、收据，证实：（1）2005年1月21日，广州市利飞鹏贸易有限公司向增城市兆和房地产有限公司交付购地款150万元；（2）2005年2月2日，广州市利飞鹏贸易有限公司向增城市兆和房地产有限公司交付购地款50万元；（3）2005年3月24日，广州市利飞鹏贸易有限公司向增城市兆和房地产有限公司交付永康商住区购地款100万元。（4）2005年第5号记账凭证记载：总账科目—销售收入，明细科目—广州利某鹏，摘要—林某乙地，贷方金额—300万元；总账科目—存款，借方金额—300万元。3、新塘镇人民政府《关于要求分户办理永和经济发展总公司永康商住区国有土地使用证的函》，证实永和经济发展总公司在2001年将永康商住区的3142平方米预留发展用地分成21宗商住地预售，2004年该公司一次性收取购地款，用于还清兆和工业区170多亩的土地债务。4、涉案地块土地使用权变更材料，证实涉案地块各购地人土地使用权办理情况。5、宋某丁提供的中国工商银行业务凭证、收款收据，证实证人宋某丁、吴某甲、雷某甲等人向林某乙账户汇款的事实。6、银行流水，证实林某乙的中国工商银行账户在2005年期间的进出款项情况。7、收据、永康商住办证收费记录说明、永康商住售地入账单，证实林某丁于2005年2月24日收到广州利某鹏贸易有限公司空白收据一本；2005年3月9日收到上述公司交来廖某乙存折一本（金额50010元）；涉案地块办证收费共计616834.13元，截止2005年3月10日，该地块存入林某乙指定工商银行账户的数额共计4923400元。证人林某丁指认了上述材料。（四）退赃情况财物收据，证实被告人林某甲向办案机关退出30万元赃款。（五）证人证言1、证人林某乙的证言:2014年10月一天，原新塘镇政府经济办主任兼永和经济发展总公司负责人林某甲对我说有一块位于永和圩镇的永康商住地块要出售，他说可以低于市场价的价格卖给我，我认为有利可图，我就以我的公司利某鹏贸易有限公司的名义与永和经济发展总公司签订了购地合同。合同签订以后，林某甲说他们卖地有经验就由他们负责操作出售。从2005年1月开始上述地块被分割为20块宅基地出售，2005年3月全部出售完毕，2005年3月10月永和经济发展总公司向我们公司移交销售账目及492万元销售款项和大概20万元未收齐的欠款。2005年3月底，林某甲向我提出要拿几十万，我当时没有同意说需要和股东商量。2005年3月底一天，我拿了50万元去到永和农业银行门口交给林某甲。2、证人蒋某的证言：2004年2月至2005年6月期间，我担任新塘镇党委副书记、纪委书记兼永和管理区主任。永和经济发展总公司将永康商住区4300平方米的土地作价300万元转让给林某乙所在公司不是我决定的，也不需要我同意。在上述地块转让过程中，因为李某等人干预，经过我向时任新塘镇镇长刘某丙请示同意，按照刘某丙的意见，为了干部职工队伍稳定，继续开发干部集资房，我从中协调帮助林某乙他们解决困难，让他们能够继续开发永康商住区，因此，为了感谢我们，在2004年底至2005年2月期间，林某乙通过林某甲送出两笔钱，第一笔是80万元，我给了李某40万元，给了刘某丙40万元；第二笔是林某乙通过林某甲给了我20万元，已经被我用于个人开销。3、证人刘某丙的证言：2004年5月至2007年我担任新塘镇镇长。增城市永和经济发展总公司是新塘镇镇政府下属的集体企业，具体工作由永和管理区负责，蒋某是分管领导。2004年间，峰光摩托车厂看上永康商住区一地块，是通过李某来协调关系的。一天晚上蒋某带着李某与朱某找我，李某说那块地已经处理好，分给每人一笔协调费，我分得40万元，蒋某分到40万元，朱某40万元。第二天，蒋某给回我40万元并说他不要了。4、证人罗某乙的证言：2004年至2008年期间镇街合并时我编制留在新塘镇招商引资办公室，同时任永和经济发展总公司经理，该公司是镇属企业性质。我知道永和经济发展总公司曾于将位于永康商住区地块卖给林某乙一事，当时是林某甲负责操作，具体我就没有参与。5、证人林某丁的证言：2004年时任新塘经济办主任林某甲找到我，说地块政府准备拆分出售永和经济发展总公司所属的永康商住区，让我跟踪相关程序，催交购地户主缴清购地款和配合办证手续，林某甲交给我一份规划图和盖有利某鹏公司公章空白收据，我才知道该地块已经卖给利某鹏公司，我负责催交相关购地款，最后该地块拆分成20块地块出售，均价约为2200-2300元每平方米，购地款是打到一个工商银行账户。后来土地使用证办好后，我就将有关票据统计，内容是2005年3月10日止共收到4923400元入账总额，并交给了林某乙公司的财务人员，当时还有几户业主没有缴清购地款，后来有无缴清我就不清楚了。6、证人宋某戊、吴某丙、雷某乙的证言，均证实其在2005年4月左右在永和永康商业区购买了宅基地，通过银行一次性汇款，购买地块的单价在2100元至2350元不等，永和经济发展公司开具了收款收据，收据的收款单位是广州市利某鹏贸易有限公司。当时是由卢某和林某丁负责办理手续。（六）被告人林某甲的供述：（2015年10月22日）：2004年8、9月份，增城永和镇被并入到新塘镇，时任新塘镇党委副书记、永和管理区主任蒋志恒找到我说政府急着用钱，要将永和经济发展总公司的永康商住区剩余的4300平方米的地块出售。于是我介绍了林某乙来购买这块地。林某乙同意买下这块地后,我和林某乙去蒋某办公室商谈合同细节。蒋某提出将上述地块的销售额分成两部分，一部分是林某乙的买地成本，由永和经济发展总公司入账，另一部分划分为两小部分，一小部分是现金回扣款，另一小部分是林某乙支付的土地拆分卖地的办证费和税费以及所得的利润。最终，林某乙以利某鹏公司的名义与永和经济发展总公司签订买地协议。2015年元旦前后，林某乙分两次给回我们回扣，第一次是林某乙老婆廖某娟交给我，她当时说布袋里面有80万元，我没有清点直接交给了蒋某；第二次是林某乙本人交给我一个布袋，当日我直接交给蒋某，蒋某从中拿出30万元给我，我记得这次袋子里一共有50万元，我分得的30万元已经被我用于个人花销。关于公诉机关指控被告人林某甲的行为构成滥用职权罪的追诉时效。经查，被告人处理涉案地块及收受贿赂的行为均发生于2005年3月前，侦查机关对被告人的立案查处时间是2015年8月。滥用职权罪的追诉时效最长是10年，因此，公诉机关对被告人涉嫌滥用职权罪的指控已超过追诉时效。故被告人的辩护人提出的该辩护意见有理，本院予以采纳。本院认为，被告人林某甲无视国家法律，身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，数额巨大，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控被告人林某甲犯受贿罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持；但指控被告人林某甲犯滥用职权罪已过追诉时效，本院不予支持（理由前述）。关于辩护人提出被告人林某甲是从犯的意见，经查，被告人林某甲在共同犯罪中积极实施犯罪行为，不是仅起次要或者辅助作用，不属从犯。辩护人的上述辩护意见据理不足，本院不予采纳。被告人林某甲犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可减轻处罚；被告人林某甲已退赃，可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十四条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第三条,《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第二条、第五条之规定，判决如下：一、被告人林某甲犯受贿罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币十五万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年8月27日起至2017年8月26日止；罚金在本判决发生法律效力之日起三个月内向本院缴纳，上缴国库。）二、被告人林某甲退出的赃款人民币三十万元，予以没收、上缴国库。（由广州市增城区人民检察院执行）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省广州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  刘 劲审 判 员  曾永强人民陪审员  廖金晖二〇一六年九月二十三日书 记 员  马 欢附相关法条：《中华人民共和国刑法》第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。