浙江省永嘉县人民法院行 政 裁 定 书（2016）浙0324行初77号原告胡某。法定代理人郑娇娇。委托代理人陈芳芳，北京德恒（温州）律师事务所律师。被告永嘉县住房和城乡规划建设局，住所地浙江省永嘉县上塘中心城区永兴路建设大厦。法定代表人李圣积，局长。委托代理人陈雪好，浙江品嘉律师事务所律师。委托代理人黄益慧，永嘉县住房和城乡规划建设局工作人员。第三人胡方国。第三人胡杰。原告胡某因认为被告永嘉县住房和城乡规划建设局作出房屋登记行政行为侵犯其合法权益，于2016年7月1日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案，于2016年7月7日向被告永嘉县住房和城乡规划建设局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016于8月19日公开开庭审理了本案，原告胡某的委托代理人陈芳芳、被告永嘉县住房和城乡规划建设局的负责人胡培通及委托代理人陈雪好、黄益慧、第三人胡杰的委托代理人暨第三人胡方国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告于2016年6月3日依第三人胡方国、胡杰共同申请，作出房屋更正登记行政行为，事实理由：胡杰，权证号02**号房屋所有权证，房屋坐落在江北街道含笑花组团X幢XXX室，因保管不慎将该产权证遗失，已登报声明作废，现公告期满无异议。另该房屋原胡方国，因隐瞒房屋抵押登记事实（经电脑档案查询，原商品房预告抵押登记未办理注销），未经原抵押权人同意擅自将该房分析给其子胡杰所有，系房屋记载错误，现申请人（）胡杰、胡方国依据《房屋登记办法》第75条规定，申请更正登记在胡方国名下，申请办理更正登记。原告诉称，第三人胡杰与第三人胡方国系父子关系，2007年7月17日第三人胡方国将坐落于瓯北镇含笑花组团F幢XXX室房产以个人分家析产的形式赠与第三人胡杰，并在被告处办理了房产过户手续，并向第三人胡杰颁发了永房权证瓯北字第号房屋所有权证。2016年5月第三人胡杰又向被告以房屋记载错误为由提起更正申请，被告予以同意更正登记，将房产更正登记为第三人胡方国所有。原告认为被告的更正登记事实不清、程序错误。首先，2007年7月被告未经抵押权人同意办理转移登记，属于合法并不存在登记错误。第三人胡杰根据《中华人民共和国物权法》第一百九十一条规定认为抵押人未经抵押权同意转让是错误的，因此提起更正申请，但是《中华人民共和国物权法》于2007年10月1日起实施，而第三人胡方国将房产赠与第三人胡杰是在2007年7月17日，当时的《物权法》并未实施，被告登记时未经抵押权人同意并非记载错误。其次，本案不属于被告的更正权限。第三人胡杰提起申请的理由为未经抵押权人同意，这涉及到原分家析产合同的效力问题，这属于实体法律问题，被告无权审查合同效力，需要通过民事诉讼或仲裁的方式予以解决，因此不属于被告更正范围。最后，本案第三人胡杰、第三人胡方国申请主体错误。本案被告更正登记的内容是房屋权属的归属问题，因此对于涉及房屋权利归属记载错误的，应由利害关系人提起，而不是权利人即第三人胡杰提出，权利人不能对自己权利的归属提出更正，因为在此情形下，如果登记的权利人要更正权利归属，相当于不动产发生了转移，这不属于更正登记。而且本案第三人胡方国也并非本案利害关系人，第三人胡方国是自愿将房产分析给胡杰，对该房产权属不存在争议，第三人胡方国在本案中仅仅是受益人。而本案的真正利害关系人为抵押权人。综上所述，2007年第三人胡方国、第三人胡杰双方在明知房产已抵押登记的情况下，故意隐瞒事实，将房产过户；2016年第三人胡杰已经将房产无偿赠与给原告并办理了公证手续，现在第三人胡杰与第三人胡方国恶意串通，以此来提出当年登记错误，达到非法变更产权的目的。现在被告错误的更正登记行为，直接损害了原告的合法权益，因此原告依法提起行政诉讼，请求判决：一、撤销被告永嘉县住房和城乡规划建设局作出房屋更正登记的行政行为；二、本案诉讼费由被告承担。原告在举证期限内提供了以下证据：1、医学出生证明书、身份证和公安信息查询单，以证明原告、被告身份。2、房产档案查询单，以证明被告以未经抵押权人同意为由作出更正登记行政行为的事实。3、房产信息查询单，以证明被告将坐落于瓯北镇含笑花组团F幢XXX室房屋登记给胡方国所有。4、房产证，以证明坐落于瓯北镇含笑花组团F幢XXX室房产原产权人系胡杰所有，该房产证一直在原告处，并未遗失的事实。5、公证书，以证明原告系瓯北镇含笑花组团F幢XXX室房产利害关系人。被告辩称，一、被告依申请作出房屋登记行政行为，事实清楚、程序合法，符合法律规定。2016年5月30日，第三人胡方国、第三人胡杰申请更正登记，被告审查发现原转移登记未经抵押权人同意，确属记载错误，现权利人胡杰、原权利人胡方国亦同意办理更正登记，故被告作出更正登记的行政行为。二、被诉更正登记行政行为未对原告的权利、义务产生影响，其不具有原告诉讼主体资格。原告基于房屋赠与协议认为被诉行政行为侵犯了其合法权益，但是根据《民法通则意见》第128条规定“公民之间赠关系的成立，以赠与物的交付为准”，赠与合同属于实践合同，第三人胡杰赠与房屋协议的生效条件是房屋过户登记。现房屋尚未办理过户登记手续，赠与协议尚未生效，原告尚且不具有主张房屋权属的权利。同时，该房屋赠与协议是否能够办理过户手续而生效是基于第三人胡杰的意思表示，现胡杰并未办理过户手续而是申请更正登记，是其作为房屋权利人的自行处置。如果原告认为其权利受到侵犯的，也是基于第三人胡杰的处置行为，应当起诉第三人胡杰承担民事责任。另外，原告合同权利也不会因行政行为受到影响。涉案房屋因抵押登记未注销而进行更正登记，如果取得抵押权人同意或者抵押权注销后，第三人胡杰仍可基于第三人胡方国的赠与协议重新将涉案房屋登记在其名下。因此，被诉行政行为未对原告的权利、义务产生影响，原告不具有本案行政原告诉讼主体资格。综上理由，请求驳回原告的起诉。被告在举证期限内提供了以下证据：1、永嘉县房屋登记申请书、房屋登记告知、关于要求更正房产所有权登记的报告，以证明第三人胡杰、第三人胡方国提出更正登记申请及被告告知登记有关事项的事实。2、更正登记询问笔录，以证明被告对申请人制作询问笔录的事实。被告已经明确询问第三人是否存在其他情况，两第三人均回答没有，及被告告知了相应的权利和义务的事实。3、身份证复印件、户口本复印件，以证明申请人的身份情况。4、关于要求房产权证遗失补办的报告、房屋权属证书遗失补发公告登报联系单、温州日报广告部样本、国有土地使用权证复印件，以证明办理房产权证补办事宜的事实。5、分书、公证书、房屋抵押贷款产权审查表、房屋转移审查联系表、浙江省非税收入统一票据，以证明被告查询原转移登记档案情况。6、房屋权属登记信息查询证明、预购商品房屋登记证明书、中国建设银行浙江省分行个人住房借贷合同、浙江嘉瑞成律师事务所催告函（复印件），以证明涉案房屋在办理原转移登记申请时，未经原抵押权人同意，系房屋记载错误的事实。7、房屋登记审批表，以证明被告审核以及缮发证情况。8、永嘉县房屋所有权登记收件收据，以证明被告收件情况。9、被告适用的是《房屋登记办法》第七十五条第二款、《城市房地产抵押管理办法》第三十七条第二款、第四十九条的规定。第三人胡方国述称，涉案房屋一直处于抵押给银行的状态。房子转移给第三人胡杰是2007年，第三人胡杰和郑娇娇结婚是在2012年，所以这个房子是第三人胡杰婚前个人财产，郑娇娇没有要房子的权利。第三人胡方国未提供证据。第三人胡杰未作陈述，亦未提供证据。经质证，被告对原告提供的证据1-4无异议，对证据5真实性无异议，但认为不能证明原告与被诉行政行为有利害关系。第三人胡方国对原告提供的证据无异议。原告对被告提供的第1组证据，认为即使涉案房屋需要更正登记，也要向建设银行调查是否存在抵押，即使有抵押，经抵押权人同意，也是可以更正的。对于第2组证据，原告认为第三人胡方国存在主观上恶意转移房产。对于第3组证据无异议。对于第4组证据，第三人胡杰将涉案房产赠与原告时，将原房产权证、土地证移交给原告，一直由原告的母亲郑娇娇保管。第三人故意以房产权证遗失为由补办房产权证，与客观事实不符。对于第5组证据，第三人胡方国买房时办理的预告抵押登记，在领取房产权证后3个月内要办理抵押登记，否则预告抵押登记失效，即2007年第三人胡方国将涉案房产赠与给第三人胡杰时，预告抵押登记已失效，涉案房屋不存在抵押登记。对于第6组证据，第三人胡方国将房屋转移给第三人胡杰时，预告抵押登记已失效，而胡方国一直到现在都没有办理抵押登记。不能证明存在房屋登记薄记载错误的事实。对于第7组证据，原告认为，被告作出同意变更登记无事实依据。对于第8组证据，无异议。第三人胡方国对被告的证据无异议。本院对证据认证如下：对于原告提供的证据1-4，各方均无异议，本院予以采信。对于证据5，真实性予以采信，至于原告是否有本案诉讼主体资格，在说理部分阐述。对于被告提供的证据1-3组证据，可以证明第三人胡方国、胡杰向被告申请更正登记及被告对第三人胡方国、胡杰进行询问的事实，本院予以采信。对于第4组证据，与被诉房屋更正登记行为不具有关联性，本院不予采纳。对于第5组证据，可以证明被告查询档案发现第三人胡方国于2007年6月将涉案房屋分给胡杰，并办理了房屋转移登记，以及被告审查未发现涉案房屋存在抵押的事实，本院予以采信。第6-8组证据，可以证明被告以办理房屋转移登记时未经抵押权人同意系登记薄记载错误为由同意第三人胡方国、胡杰办理更正登记的事实，本院予以采信。经审理查明，第三人胡方国与第三人胡杰系父子关系，2007年6月25日，第三人胡方国与其妻子潘华娟订立《分书》，将坐落于浙江省永嘉县瓯北镇（现瓯北街道）含笑花组团F幢XXX室房屋分给儿子即本案第三人胡杰，并向被告申请办理了房屋转移登记，将上述房屋转移登记在胡杰名下。原告与第三人胡杰系父子关系，第三人胡杰2016年3月1日在浙南公证处办理《赠与书》公证，自愿将其所有的坐落于浙江省永嘉县瓯北镇（现瓯北街道）含笑花组团F幢XXX室房屋赠与给原告。2016年1月，中国建设银行有限公司永嘉支行委托浙江省嘉瑞成律师事务所向第三人胡方国发生一份《催告书》，内容为：第三人胡方国于2003年12月5日与建设银行永嘉支行签订《个人住房借款合同》后在约定期间办理正式抵押登记手续，要求第三人胡方国及时与建设银行永嘉支行协商办理正式抵押登记手续。2016年5月30日，第三人胡方国与第三人胡杰向被告申请房屋登记申请，申请时向被告提交了一份《要求更正房产所有权登记的报告》，被告受理申请后，对第三人胡方国、胡杰就房屋登记申请事项进行了询问。被告查询房屋转移登记档案后，认定：原权利人胡方国因隐瞒房屋抵押登记事实（经电脑档案查询，原商品房预告抵押登记未办理注销），未经原抵押权同意擅自将房屋分析给其子胡杰所有，系房屋记载错误。被告以该事实理由作出房屋更正登记行政行为，并将涉案房产登记在第三人胡方国名下。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”该条规定的“与行政行为有利害关系”指起诉人应受行政行为所依据的行政管理法律规范所保护的合法权益被行政行为侵害，因而与行政行为有利害关系。就本案而言，起诉人与被诉行政行为是否有利害关系，主要看起诉人主张的权利是否受到被诉行政行为所依据《中华人民共和国物权法》《房屋登记办法》等相关行政管理法律规范所保护。根据《中华人民共和国物权法》第二条第二款规定：“本法所称物权，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。”第九条规定：“【不动产物权登记生效以及所有权可不登记的规定】不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”第三人胡杰将涉案房屋赠与给原告但未依法办理转让登记，涉案房屋的所有权未发生转让效力。原告未取得涉案房屋的所有权，不受被诉行政行为所依据的《中华人民共和国物权法》《房屋登记办法》等物权登记相关法律规范保护，故原告与被诉行政行为不具有利害关系。同时，原告的起诉也不符合《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第四条规定的四类特殊情形，不属于应当依法受理的情形。综上所述，原告的起诉不符合起诉条件，依法应予驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告胡某的起诉。本案受理费依法免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  胡朝俊人民陪审员  刘 毅人民陪审员  戴新建二〇一六年九月二十九日书 记 员  李芳芳本案适用的法律条款：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；……《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第四条房屋登记机构为债务人办理房屋转移登记，债权人不服提起诉讼，符合下列情形之一的，人民法院应当依法受理：（一）以房屋为标的物的债权已办理预告登记的；（二）债权人为抵押权人且房屋转让未经其同意的；（三）人民法院依债权人申请对房屋采取强制执行措施并已通知房屋登记机构的；（四）房屋登记机构工作人员与债务人恶意串通的。