福建省周宁县人民法院民 事 判 决 书（2016）闽0925民初547号原告国网福建周宁县供电有限公司，住所地周宁县狮城镇南坂路1号。法定代表人林庭，职务总经理。委托代理人徐鸿飚，福建平达律师事务所律师。委托代理人林超，福建平达律师事务所实习律师。被告邓志胜，男，1941年4月14日生，汉族，周宁县人，住周宁县。委托代理人邓怀林，男，1963年3月25日生，汉族，周宁县人，住福建省周宁县。委托代理人徐神兴，男，1969年11月15日生，汉族，周宁县人，住福建省周宁县。原告国网福建周宁县供电有限公司（以下简称“周宁供电公司”）与被告邓志胜供用电合同纠纷一案，本院于2016年6月6日立案受理后，依法由审判员王晓珍适用简易程序并公开开庭进行审理，原告委托代理人到庭参加诉讼，被告及其委托代理人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告周宁供电公司诉称，被告在原告处开设编号为6550006241的用电户头，原告向被告提供电力，被告按月结算电费，但被告自2015年12月起至今未支付电费，原告多次催缴未果，故诉至法院，请求依法判令被告支付拖欠的电费1646.58元并支付违约金（2016年6月2日前的违约金为140.08元，2016年6月3日起至实际还款之日止的违约金按日千分之一计付），且本案诉讼费用被告承担。被告邓志胜辩称，其属于福建省级重点建设项目穆阳溪梯级一级、二级库区移民，由于周宁县人民政府、闽东水电有限公司业主、周宁县原移民办、周宁县现移民开发局、周宁县电力公司未按照国务院[74]号发布令、福建省计划委员会[1999]37号纪要、周宁县人民政府周委[1998]16号文件依法实施，造成周宁城关移民群体贫困以致拖欠电费，库区移民要求电价按每度0.28元收取，本案系周宁县政府要求原告向被告输送低价电，其所用的电是周宁县政府所给，与原告无关，故原告不应该向被告收取电费也无权起诉被告，其要求判令周宁县政府、闽东水电有限公司业主、周宁县原移民办、周宁县现移民开发局、周宁县电力公司按国务院[74]号发布令、福建省计划委员会[1999]37号纪要、周宁县政府周委[1998]16号文件实施，并驳回原告的诉讼请求。根据原告陈述及被告答辩，本院归纳原、被告之间存在争议的事项是：原、被告之间是否存在供用电合同法律关系，被告是否自2015年12月起拖欠电费及相应违约金至今未能结清。原告针对本案争议事项向本院提供了以下证据予以证明：证据1：原告国网福建周宁县供电有限公司营业执照复印件、法定代表人林庭的身份证明及身份证复印件，营业执照载明原告的经营范围有“周宁县行政辖区内的110千伏及以下电网购售电、供用电经营业务，电网调度与运行管理，输、变、配电工程安装、试验、运行、检修、维护，与电力行业相关的产品开发、生产、销售，以上经营范围凡涉及国家有专项专营规定的从其规定，依法须经批准的项目经相关部门批准后方可开展经营活动”。用以证明原告国网福建周宁县供电有限公司的组织情况及主体资格。证据2：用户名称邓志胜、用户编号6550006241、抄表段编号NDZN02524的客户电费/缴费信息及历月电费明细，载明被告邓志胜自2015年12月5日起至2016年6月2日止总用电量2890度、实收电费0.51元/度、应交电费1646.58元、违约金140.08元的事实。证据3：福建省物价局闽价商[2012]24号《福建省物价局关于调整宁德市趸售县电网销售电价的通知》及周宁县电网销售电价表，用以证明原告计算的电价是依照福建省物价局规定的价格执行。证据4：福建省物价局闽价商[2012]241号《福建省物价局关于全省居民生活用电实行阶梯电价暨用电同价的通知》及全省居民生活用电价格表、全省居民生活用电提价过渡价格表、全省居民生活用电峰谷分时价格表，用以证明经省政府同意，2012年7月1日起全省居民生活用电实行同价及阶梯电价制度，即对“一户一表”居民生活用电实行峰谷分时电价，其中居民生活用电月用电量200KW以下的电价为0.4983元/KW、月用电量201-400KW的电价为0.5483元/KW、月用电量401KW以上的电价为0.7983元/KW。证据5：福建省物价局闽价商[2016]2号《福建省物价局关于贯彻国家发展改革委电价调整有关问题的通知》及周宁县电网销售电价表、各趸售县电网一般工商业用电同价过渡电价表，用以证明依照福建省物价局的规定，2016年1月1日起周宁县居民生活用电月用电量200KW以下的电价为0.4983元/KW、月用电量201-400KW的电价为0.5483元/KW、月用电量401KW以上的电价为0.7983元/KW。被告邓志胜质证称原告所提供的证据属实，但其认为以上证据不能证明原告的主张；编号6550006241的用电户头是登记在被告邓志胜名下，被告是有用电的行为，但该用电户头是周宁县移民办和电力公司签订的，原告没有办法提供与被告签订的供电合同，故原告应该向立户之人即周宁县移民办收取电费；国务院[74]号令第三条至二十条、福建省计划委员会[1999]37号纪要第二条、周宁县政府周委[1998]16号文第二十一条都有规定移民有优惠政策及移民都应有土地、水田、林地，但周宁县政府都没有给予；芹山水库移民有几十户安排在政和县，政和县政府有跟该部分移民签订协议每度电0.28元，其也是芹山水库移民，周宁县政府也应按每度0.28元收取电费；库区移民曾因经济困难向原告递交书面报告要求输送低价电，但原告方并没有按时回复，移民找到周宁县政府要求输送低价电，是周宁县政府要求原告给其送电，故其用的电是周宁县政府所给，与原告无关，原告不应该向被告收取电费也无权起诉被告。原告反质证称被告在原告处开设编号为6550006241的用电户头，原告作为本地供电企业一直为被告提供电力服务，被告按月向原告结算电费，双方已形成事实的供用电合同关系，原告履行了供电义务但被告却违约未按时支付电费，应承担支付拖欠电费及违约金的责任；物价局关于电价的文件全省统一、不存在例外，任何人必须按照文件里的价格缴纳电费，任何单位不得超越电价管理权限制定电价，供电企业也不得擅自变更电价；本案原告系以闽价商[2012]241号文件制定的电价为准、根据被告用电户头显示的用电量计算应缴电费，违约金系依被告未缴纳电费数额及违约天数计算得出，应缴电费和违约金均由国网电费系统自动计算生成。本院认为，证据1、2、3、4、5均系书证，具备证据的真实性、合法性、关联性，被告邓志胜对上述证据的真实性没有异议并陈述“编号6550006241的用电户头是登记在被告邓志胜名下，被告是有用电行为”，被告的该项陈述及上述证据足以证明原、被告在事实上已形成供用电合同关系及被告存在拖欠电费、违约金的事实，故本院对上述证据及被告的该项陈述均予以采信；被告虽称其与原告并未签订书面供电合同、原告应向开户之人周宁县移民办收取电费，但被告未能提供合法有效证据推翻原告证据所证明的双方存在供用电关系及被告存在欠缴电费、违约金的事实，且原告对被告的该项陈述不予认可，故被告的该项陈述系对其有利的单方陈述，本院不予采信。综上所述，本院认定案件事实如下：经福建省政府同意，福建省物价局自2012年7月1日起对全省居民实行同价用电及对“一户一表”居民生活用电实行峰谷分时电价制度，经批准后周宁县居民生活用电月用电量200KW以下的电价为0.4983元/KW、月用电量201-400KW的电价为0.5483元/KW、月用电量401KW以上的电价为0.7983元/KW；原告国网福建周宁县供电有限公司系经依法批准的周宁县行政辖区内的供电企业，被告邓志胜系周宁县芹山水库移民，周宁县移民办曾为邓志胜在原告处开设编号为6550006241的用电户头，原告为被告提供电力服务，被告按月向原告结算电费，但自2015年12月起至今，被告存在一直用电却未缴纳电费的行为，根据编号为6550006241用电户头显示的用电量及未缴费天数，国网电费系统计算出被告自2015年12月5日起至2016年6月2日止总用电量2890KW、综合实收电费0.51元/KW、应交电费1646.58元、违约金140.08元；被告对其所主张的原、被告之间不存在供用电合同关系的事实举证不能。本院认为，依法成立的供用电合同具有法律约束力，受法律保护，当事人应当按照合同约定履行自己的义务；供电企业依法实行自主经营并按照国家核准的电价和用电计量装置的记录向用户计收电费，用户应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录按时交纳电费，供电企业对扰乱供电、用电秩序的行为有权制止。原告周宁供电公司作为经依法批准的周宁县境内供电企业一直为被告邓志胜提供电力服务，被告在原告处开设编号为6550006241的用电户头并一直存在用电行为，在本案纠纷产生以前被告均按月向原告结算电费，故双方虽未签订书面的供用电合同，但依据合同法相关规定原、被告之间已依法形成事实上的供用电合同关系，双方均应依约各自履行相应的义务，但被告自2015年12月起未按时结清电费，其行为已构成违约，应承担缴清拖欠的电费及支付违约金的责任，故原告要求判令被告支付自2015年12月5日起至2016年6月2日止的电费1646.58元及相应的违约金140.08元并自2016年6月3日起按日千分之一标准计算违约金的诉讼请求，本院予以支持。被告邓志胜在诉讼中提出了两项主张，第一项主张系“被告未与原告签订书面供电合同，涉案用电户头的开户之人系周宁县移民办，本案也是周宁县政府要求原告向被告送电，故原告不应该向被告收取电费也无权起诉被告”，本院认为，根据合同法第36条“法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立”的规定，被告是否亲自与原告签订书面供用电合同并非判定双方是否形成供用电合同关系的唯一依据，周宁县境内有权提供送电服务和收取电费的是原告，涉案用电户头登记在被告名下，被告在2015年12月前按月向原告结算电费并自认至今一直存在用电行为，故在本案中无论是周宁县移民办代被告向原告申请用电户头还是被告亲自向原告申请供电，所成立的均是原、被告之间的供用电合同关系，据此原告当然有权起诉被告要求其按已核定电价缴付电费及违约金，如果被告不承认其与原告之间已形成供用电合同关系，那在原告因此事由对周宁县移民办不负供电义务的情况下，原告对被告也不负有供电义务。至于周宁县移民办为芹山水库移民代为开设用电户头的行为与周宁县政府在被告自2015年12月以来未缴纳电费情况下仍然要求原告为被告送电的行为，均系周宁县政府部门为方便芹山水库移民生活所作，对本案法律关系的定性和纠纷处理不产生影响。被告的第二项主张系“周宁县政府应按国务院[74]号令、福建省计划委员会[1999]37号纪要、周宁县政府周委[1998]16号文的规定给予移民优惠政策及土地、水田、林地，并参照政和县政府做法，对周宁芹山水库移民按每度电0.28元的优惠政策收取电费”，本院认为，被告既未能举证证明上述三份文件有明文规定周宁县政府应给予芹山水库移民何种优惠政策及土地、水田、林地，也未能举证证明政和县政府有对部分芹山水库移民实行每度电收取0.28元的优惠政策；退一步，即使被告能举证证明以上两项事实，一方面“政府应给予但未给予移民优惠政策及土地、水田、林地”与本案原、被告之间的供用电合同纠纷分属不同法律关系和诉讼范畴，前者属于行政诉讼范畴，后者属于平等主体之间的民事纠纷，两者处理途径不一，而被告主张的“政府应给予但未给予移民优惠政策及土地、水田、林地”不属于本案处理范畴，亦对本案供用电合同纠纷的处理没有影响，另一方面根据合同相对性原则，本案系周宁供电公司与邓志胜之间的供用电合同纠纷，邓志胜也不能根据案外人政和县政府与其他芹山水库移民签订的供用电合同而要求享有与他人同样的用电权利和优惠。综上，被告邓志胜的以上两项诉讼主张均缺乏事实和法律依据，本院均不予支持，而在本案中原、被告之间的权利义务关系已经清楚，本院可以就此先行判决。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第一百零六条第一款、第一百三十四条第一款第七项、第八项，《中华人民共和国合同法》第八条、第三十六条、第一百零七条、第一百七十六条，《中华人民共和国电力法》第四条、第七条、第二十六条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十五条，《电力供应与使用条例》第三十九条，《供电营业规则》第九十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条、第一百五十三条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第九十二条的规定，判决如下：被告邓志胜应于本判决生效之日起十日内向原告国网福建周宁县供电有限公司支付自2015年12月5日起至2016年6月2日止的电费1646.58元及违约金（2016年6月2日前的违约金为140.08元，2016年6月3日起至实际还款之日止的违约金按日欠费总额的千分之一计付）。如果上述当事人未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。本案案件受理费50元，减半收取25元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳方法：到本院领取省财政厅印制的诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。审判员  王晓珍二〇一六年九月五日书记员  陈熠龙附注：义务人在规定的期限内必须履行义务，如未履行义务的，权利人可以向人民法院申请执行，并对案件受理费一并申请强制执行。申请执行的期间为二年，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。附主要适用法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第三十六条法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百七十六条供用电合同是供电人向用电人供电，用电人支付电费的合同。《中华人民共和国电力法》第三十二条用户用电不得危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序。对危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序的，供电企业有权制止。第三十三条供电企业应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录，向用户计收电费。供电企业查电人员和抄表收费人员进入用户，进行用电安全检查或者抄表收费时，应当出示有关证件。用户应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录，按时交纳电费；对供电企业查电人员和抄表收费人员依法履行职责，应当提供方便。《电力供应与使用条例》1996年版第三十九条违反本条例第二十七条规定，逾期未交付电费的，供电企业可以从逾期之日起，每日按照电费总额的千分之一至千元之三加收违约金，具体比例由供用电双方在供用电合同中约定；自逾期之日起计算超过３０日，经催交仍未交付电费的，供电企业可以按照国家规定的程序停止供电。《供电营业规则》第九十八条用户在供电企业规定的期限内未交清电费时，应承担电费滞纳的违约责任。电费违约金从逾期之日起计算至交纳日止。每日电费违约金按下列规定计算：１.居民用户每日按欠费总额的千分之一计算；２.其他用户：（１）当年欠费部分，每日按欠费总额的千分之二计算；（２）跨年度欠费部分，每日按欠费总额的千分之三计算。电费违约金收取总额按日累加计收，总额不足１元者按１元收取。