上海市普陀区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）沪0107行初24号 原告瞿桂宝，女，1923年7月15日出生，汉族，户籍所在地上海市普陀区。 委托代理人朱詠梅，上海普世律师事务所律师。 委托代理人陈洪祥(原告瞿桂宝之子)，男，1959年8月19日出生，汉族，户籍所在地上海市普陀区。 被告上海市普陀区住房保障和房屋管理局，住所地上海市普陀区。 法定代表人胡月华。 行政负责人郭宏巍，副局长。 委托代理人顾杰，上海仁宣律师事务所律师。 委托代理人刘如元，上海仁宣律师事务所律师。 原告瞿桂宝与被告上海市普陀区住房保障和房屋管理局(以下简称区房管局)房屋征收补偿协议纠纷一案，于2016年4月5日向本院提起诉讼。本院受理后，向被告区房管局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2016年8月19日公开开庭审理了本案。原告瞿桂宝的委托代理人朱詠梅、陈洪祥，被告区房管局的行政负责人郭宏巍、委托代理人刘如元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告区房管局于2015年12月18日与原告瞿桂宝签订了征收编号为兰凤(1)征-4-08-1561号《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(以下简称《征收协议》)，主要内容为“甲方：上海市普陀区住房保障和房屋管理局，房屋征收实施单位：上海市普陀第一房屋征收服务事务所有限公司，乙方：被征收人或公有房屋承租人：瞿桂宝，被征收房屋地址：中山北路XXX弄XXX号底层统间、底层灶间。第一条(房屋征收决定)因普陀区兰凤新村一号地块旧城区改建项目(征收类别旧改项目)，普陀区人民政府于2015年8月31日作出《房屋征收决定》，编号为：普府房征[2015]3号。第二条(被征收房屋)乙方(所有人或承租人)的房屋坐落于中山北路XXX弄XXX号底层统间、底层灶间，属于上述征收决定的征收范围。房屋类型旧里，房屋性质私房，房屋用途居住。房地产权证记载建筑面积25.9000平方米，认定建筑面积25.9000平方米。第三条(房屋评估)被征收房屋经上海房地产估价师事务所有限公司评估。(一)居住部分房地产市场评估单价为28283.00元/平方米(建筑面积)。(二)评估均价经评估公司计算，并在征收基地公布，房屋征收范围内被拆除房屋评估均价为28351.00元/平方米(建筑面积)。被征收房屋评估单价低于评估均价的，按照评估均价计算被征收房屋评估价格。第四条(补贴参数)根据普陀区人民政府确定(文号：普府[2012]60号、普府[2014]63号)，房屋征收价格补贴系数为0.30，套型面积补贴为建筑面积15.00平方米，计算居住困难货币补贴的折算单价为12000.00元/平方米(建筑面积)。第五条(价值补偿款计算方式及公式)根据相关规定及本基地征收补偿安置方案，被征收房屋价值补偿款为评估价格、价格补贴及套型面积补贴的总和，计XXXXXXX.17元，被征收房屋价值补偿款计算公式如下：734290.90+220287.27+425265.00，其中：1、评估价格为734290.90元，计算公式如下：28351.00×25.9000。2、价格补贴为220287.27元，计算公式如下：28351.00×0.30×25.9000。3、套型面积补贴为425265.00元，计算公式如下：28351.00×15。第六条(居住困难保障补贴)乙方不符合居住困难户的条件。第七条(装潢补偿)根据本基地征收补偿方案，被征收房屋装潢补偿为30000.00元。第八条(补偿方式)乙方选择货币补偿，补偿款为本协议第五条、第六条合计款项XXXXXXX.17元。第九条(其他各类补贴、奖励费用)1、签约奖励费第1目25.9000×8000=207200.00，2、签约奖励费第2目25.9000×5000=129500.00，3、搬迁奖励费第1目25.9000×5000=129500.00，4、搬迁奖励费第2目40000,5、无证建筑面积补贴50000.00，6、自行购房补贴(XXXXXXX.17+0.00)×0.3=413952.95，7、临时安置费3300×3=9900.00，8、搬家补贴费800.00，9、家用设施移装费1400.00，奖励补贴合计982252.95元……第十一条(权证移交)乙方应当在本协议生效后1日内将被征收房屋的《公房租赁凭证》或《房地产权证》及相关权属证明材料(原件)交甲方报有关部门办理注销手续。第十二条(搬离原址)乙方应当在本协议生效后15日内搬离原址，并负责共同居住人/房屋使用人按期搬迁，共同居住人/房屋使用人未搬迁的，乙方承担未按期搬迁的相关责任。第十三条(空房移交)乙方应在搬离原址后1日内将空房完整移交甲方并办理手续，不得拆除原房屋中的房屋设备和建筑材料。第十四条(款项支付)本协议生效后，乙方搬离原址60日内，甲方应向乙方支付本协议第七条、第八条、第九条约定的款项，共计XXXXXXX元。第十五条(违约责任)甲方未按照本协议第十四条约定支付乙方款项的，每延迟一日，应当按照未支付款项的万分之1.000000向乙方支付违约金……第十七条(争议解决)甲乙双方在履行本协议的过程中发生争议，应当协商解决。协商不能解决的，选定下列第1种方式解决：1、由当事人向人民法院提起诉讼。2、由当事人向上海仲裁委员会申请仲裁。第十八条(其他约定)甲乙双方其他约定事项1、在签约期限内，本地块签约比例超过85%的，签约比例86%至100%的部分每满一个百分点，已在签约期限内签约的被征收人、公有房屋承租人，每户奖励人民币2万元。未在房屋征收部门规定期限内搬离、腾空并办理完毕交房手续的，不得享受本条款奖励费，具体搬迁期限另行通知。2、协议生效后，乙方未在甲方规定期限内履行完毕本协议第十二条(搬离原址)和第十三条(空房移交)的，视为未履行本协议第十四条规定的搬离原址义务。每逾期一天应按搬迁奖励费第2目总额2.5%的比例承担违约责任，并从搬迁奖励费第2目总额中扣除。3、被征收人/公有房屋承租人如委托代理人与房屋征收部门代为签订《上海市国有土地上房屋征收与补偿协议》的，需提供合法有效的委托手续。如因委托人及委托代理人提交虚假证明材料或委托书，导致纠纷，造成损失的，由委托人及委托代理人共同承担由此产生的法律责任。造成甲方损失的，甲方保留追偿的权利。4、乙方对本协议内容不服的，可以自本协议生效之日起六个月内向人民法院依法提起行政诉讼。第十九条(协议生效)本协议经甲乙双方签字或盖章后成立。本地块适用征询制，在规定的签约期内(含签约附加期)，房屋征收决定范围内签约户数达到被征收总户数的85%，本协议生效。本协议一式伍份，甲方执壹份，乙方执壹份，房屋征收事务所叁份。甲方在本协议生效后60工作日内送达乙方。” 原告瞿桂宝诉称，原告在1981年8月24日通过本市普陀区东新村街道办事处办理了居民灶间临时搭建证明(编号008)，在本市中山北路XXX弄XXX号搭建宽3.2米，深2.2米，高2.5米的简房。该简房建成后，一直居住使用至今，且每年按规定缴纳地租。按照相关规定，该临时搭建的灶间应当认定为被征收房屋。因原告与被告签订《征收协议》时，被告承诺签约以后该临时搭建的灶间是否予以补偿按照程序确认或法院判决结果执行，故请求：1、确认《征收协议》第二条第二款无效；2、本案诉讼费由被告承担。 被告区房管局辩称，1989年原告申请房屋产权登记时，该临时搭建的灶间面积未被确权，且该灶间并非用于居住的房屋；被告已按征收补偿方案对该灶间以无证建筑面积补贴5万元。原告临时搭建的灶间不应计入建筑面积补偿，《征收协议》合法有效，故请求驳回原告的诉讼请求。 被告为证明其辩称意见向本院提交了以下证据及依据：1、普府房征[2015]3号上海市普陀区人民政府房屋征收决定；2、普陀区兰凤新村一号地块旧城区改建房屋征收补偿方案；3、关于公布兰凤新村一号地块签约期限开始日期的公告、关于调整兰凤新村一号地块签约期限截止日期的公告；4、原告瞿桂宝委托陈洪祥的授权委托书；5、陈洪祥签名的承诺书；6、《征收协议》及送达回执；7、被告区房管局关于签约比例的公告;8、上海市房地产登记簿；9、房屋所有权证及内档；10、国有土地使用证；11、户籍摘录单；12、家用设施移装费清单；13、上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告及送达回执；14、《国有土地上房屋征收与补偿条例》；15、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)；16、宣传手册送达回执。 经庭审质证，原告针对证据9房屋所有权证及内档，提出：1、1989年办理房屋产权登记时，原告申请将该临时搭建的灶间合并于私房产权，产证上已经登记有底层灶间，故无需两个灶间，该临时搭建的灶间实际是用于居住的；2、房地部门当时未将该临时搭建的灶间面积计入产证，但并未认定不是居住面积；故在征收中应对该没有计入产证的面积予以补偿。原告对被告提供的其他证据的真实性、关联性无异议。 原告为证明其诉称意见，提供以下证据：1、普陀区居民灶间临时搭建证明单；2、上海市普陀第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称征收一所)兰凤新村一号地块房屋征收办公室出具的书面承诺；3、地租收据。 经庭审质证，被告对上述证据的真实性无异议，认为：1、该临时搭建的灶间在房屋产权登记时已经明确不计入产证面积；2、临时建筑的使用期不得超过两年；3、原告缴纳地租并不表示房管部门对该临时搭建的灶间的认可。 经审理查明：本市普陀区中山北路XXX弄XXX号底层统间、底层灶间系私房，房地产权证记载建筑面积为25.9平方米，产权人为瞿桂宝。2015年8月31日上海市普陀区人民政府作出普府房征[2015]3号《上海市普陀区人民政府房屋征收决定》，对包括上述房屋在内的兰凤新村一号地块实施征收补偿。2015年4月15日，被征收人瞿桂宝向其子陈洪祥出具授权委托书，主要内容为“现委托人委托陈洪祥为合法代理人，代理委托人处理坐落于中山北路XXX弄XXX号底层统间、底层灶间室(部位)房屋的如下1至8项房屋征收事项：1、代为签收、填写意愿征询意见书、征收意见书回函、送达回执并投票；2、代为签收与征收相关的文书；3、代为选举房地产价格评估机构；4、代为协商房屋征收补偿方案；5、代为订立房屋征收补偿协议；6、代为领取被征收房屋补偿款及相关奖励、补贴等费用；7、代为办理产权调换房屋的入户及房地产权证；8、其他与征收有关的一切事宜。”委托人处有瞿桂宝的签名及捺印，被委托人处有陈洪祥的签名及捺印。2015年12月，征收一所出具书面承诺，承诺“若你户签约以后，通过合法程序确认施工地点为中山北路XXX弄XXX号居民灶间临时搭建予以补偿，或法院判定中山北路XXX弄XXX号居民灶间临时搭建予以补偿，则按照程序确认或法院判定的结果执行。”2015年12月18日，陈洪祥作为被征收人的代理人与被告区房管局及征收一所签订《征收协议》。《征收协议》甲方(盖章)处盖有被告区房管局的公章及征收一所的公章，经办人(盖章)处有潘杰、刘同芳签名，乙方(盖章)处有原告代理人陈洪祥签名。截止至2015年12月19日，兰凤新村一号地块签约率达到98.81%，符合《征收协议》第十九条约定的生效条件。 以上事实，有原、被告提供的相关证据和庭审笔录为证，经查证属实，本院予以认定。 本院认为：本市普陀区中山北路XXX弄XXX号底层统间、底层灶间房屋系私房，属于征收范围。产权人为原告瞿桂宝。根据《实施细则》规定，房屋征收部门与被征收人依照本细则的规定，就补偿方式等事项订立补偿协议。2015年8月31日上海市普陀区人民政府作出普府房征[2015]3号《上海市普陀区人民政府房屋征收决定》。根据《实施细则》第五条第二款之规定，区(县)房屋行政管理部门为本行政区域的房屋征收部门，负责组织实施房屋征收与补偿工作。根据《实施细则》第二十三条之规定，房屋征收补偿协议应当由房屋征收部门与被征收人、公有房屋承租人签订。本案中，区房管局作为房屋征收部门与被征收人签订《征收协议》的主体合法，内容系双方的真实意思表示，符合《实施细则》和该征收基地的征收补偿方案的相关规定，并未损害双方及他人和国家、集体的利益。庭审中，原告认为临时搭建的灶间办理过搭建证明，一直居住使用并交纳地租，应当认定为被征收房屋予以补偿。但原告在1989年办理房屋产权登记时曾向房管部门书面申请将该临时搭建的灶间合并于私房产权内而未获核准，故该临时搭建的灶间不属于《实施细则》第十四条规定的“未经登记的建筑”的情形。综上，原告请求确认《征收协议》第二条第二款无效的诉讼主张，缺乏事实证据和法律依据，本院难以支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告瞿桂宝的诉讼请求。 案件受理费人民币80元，由原告瞿桂宝负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。 审 判 长  朱 骏 审 判 员  张 琰 人民陪审员  葛秀宝 二〇一六年九月二十八日 书 记 员  徐 琳 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。