四川省仪陇县人民法院民 事 判 决 书（2016）川1324民初2723号原告：夏某，男，生于1962年2月10日，汉族，住仪陇县。被告：夏某某，男，生于1965年8月14日，汉族，住仪陇县。被告：仪陇县义门乡棕垭子村民委员会。负责人：马建。委托代理人：邓学伟，该村支部书记。原告夏某与被告夏某某、仪陇县义门乡棕垭子村民委员会（义门乡棕垭子村委会）建设工程合同纠纷一案，本院于2016年7月8日立案后，依法适用简易程序,公开开庭进行了审理。原告夏某与被告夏某某、义门乡棕垭子村委会负责人马建到庭参加了诉讼。本案审理中，书记员由张桂林变更为陈丽，义门乡棕垭子村委会因人事变动，负责人由邓学伟变更为马建。双方当事人经庭外和解无法达成和解协议。本案现已审理终结。原告夏某向本院提出诉讼请求：1.要求被告按照《仪陇县义门乡2.9村村道公路修建承包合同》的约定付清义门乡棕垭子村修建村道公路的全部欠款，并按月息3%承担自交通局验收之日起至付清之日止的利息；2.要求两被告承担连带责任。事实和理由：我与义门乡棕垭子村两委干部、群众代表一行6人，于2012年7月初在义路场镇签订了公路承包合同，合同约定，我承包修建义门乡棕垭子村道公路，包工包料，单价为570,000元／KM，待交通局验收合格后补足5%的自筹款，否则承担一切法律、经济责任。公路建好后，乡村干部、党员、群众对实修里程只认可1.1KM，不认可交通局验收报告上载明的1.15KM；同时强迫我签订协议，将我修好的公路单价降为540,000元／KM。可是我催要了几年，村两委及当事人夏某某拒不履行合同义务，相互推诿，均以未“算账”为由，以群众自筹款未交为由，还不认可夏某某给我出具的两张欠条金额64,000元。现迫于无奈，为维护我的合法权益，特起诉至法院请求判决。被告夏某某辩称，本人于2003年5月至2015年7月任棕垭子村党支部书记，现已辞职在外务工。2012年8月该村村道公路硬化工程中，经县农村公路指挥部批准立项，棕垭子村和麻糖湾村联建公路。2012年9月，经村党支部村委会、各组组长、党员代表、村民代表会议讨论决定，将该项工程发包给该村三组村民夏某修建，修路前，两个村将公路发包给夏某修建，里程4KM(以交通局验收为准)，水泥路面3.5M，每KM国家补助资金250,000元，2013年3月底完工。乡党委副书记兼乡长李某、驻村干部朱某、村两委干部、各组组长、党员代表、群众代表于2013年9月21日专程在棕垭子村召开村道公路硬化工程评定会议，认为夏某未按照合同履行质量要求进行施工，主要是公路基础没有做好，偷工减料，经过协商和调解，公路结算单价按540,000元／KM计算，双方签订了协议。棕垭子村严格按照工程进度支付国家补助、群众自筹资金，该工程的收支明细在乡代管中心有据可查。修这条路，有村组干部、老百姓、包工程的夏某在场，不是由哪一个人说了算，老百姓只认可实际修的路程，差一点都不行。县交通局验收报告上对两个村的实际里程记载不准确，经过村干部群众和夏某重新测量，棕垭子村计划修建1KM，实修1.1KM，麻糖湾村计划修建1.4KM，实修1.3KM，两个村将联建的2.4KM公路国家补助资金已经全部支付给夏某。工程完工后，夏某催要工程款。经过算账，棕垭子村公路总价款为(540,000元×1.1)594,000元，棕垭子村直接向夏某支付国家补助资金和群众自筹资金共计522,000元，麻糖湾村代棕垭子村向夏某支付国家补助资金25,000元，棕垭子村实际欠夏某47,000元，我就给夏某出具了47,000元的欠条，并列入村上的账簿中，后来村上向夏某支付了两次款，每次支付17,000元，共计34,000元，现在还欠夏某工程款13,000元。后来夏某在外地找到我，要求付清尚欠的工程款，因时间久了，对付款情况记不清楚，所以又对尚欠的13,000元向夏某出具了17,000元的欠条，欠条上多写了4,000元。我当时是村上干部，村委会干部配置不齐，换得较快，我代表村上解决修路的事情，欠款应由棕垭子村委会负责支付给夏某。被告义门乡棕垭子村委会：我村与麻湾塘村联建村道公路，共同申请立项2.4KM，其中我村1KM，麻湾塘村1.4KM，经过县公路局验收和村干部和群众用重新实际测量，夏某只在我村实际修建1.1KM，夏某如有意义可以重新实际测量，而不是县公路局组织验收报告上载明的1.15KM，麻湾塘村修建1.3KM公里。国家下拨的补助资金，已经由我村和麻湾塘村按2.4KM长度、每250,000元／KM的标准全部付给夏某，其中我村支付了1KM共计250,000元，麻湾塘村代我村支付了25,000元。签订《棕垭子村村道水泥路承包合同的协议》时，很多干部和群众代表在场，夏某也签字表示同意，我村只同意按双方签订的补充协议上载明的单价540,000元／KM计算。村上负责做账，由乡代管中心代管，2013年新一届村干部当选后，新当选的村干部对原支部书记夏某某等人经办的修路收支不是很清楚，请求依法判决。对双方当事人无争议的事实，本院结合证据予以采信，对双方当事人争议较大的证据，结合当事人陈述和其他相关证据认定事实，本院经审理认定事实如下：2012年7月21日，夏某与棕垭子村委会、麻糖湾村委会订立《仪陇县义门乡2.9村村道公路修建承包合同》，合同约定如下：一.棕垭子村委会、麻糖湾村委会将两村经过批准立项的村道公路发包给夏某修建，里程4KM(以交通局验收为准)，水泥路面宽3.5M，厚度不低于0.18M，硬度C3.0，包工包料包安全；二.工程造价570,000元／KM,其中国家补助250,000元／KM,村民自筹320,000元／KM；三.竣工时间280天，下雨等特殊情况除外，以动工时间为准，按县交通局相关技术规定和质量要求按时完成工程；四.各村向夏某付款时间：机械进场施工支付自筹资金20%，待连沙石层碾压后混凝土层动工前支付自筹资金75%，验收里程合格后支付5%；五.未尽事宜双方协商认可即实施。夏某与棕垭子村委会、麻糖湾村委会的村干部、群众代表在合同上签字，同时加盖了两个村委会的印章。夏某随后进场施工，2013年3月底完工。仪陇县交通运输局进行了验收，验收报告载明：棕垭子村计划里程1KM，验收里程1.36KM，超里程360M(其中包括大柏垭村210M)；麻湾塘村计划里程1.4KM，验收里程1.4KM，夏某、夏某某和到场的县、乡、村的相关人员在验收报告上签字。后来两个村组织人员进行了重新测量，棕垭子村实修里程1.1KM，麻湾塘实际修建了1.3KM。2013年9月28日，夏某与棕垭子村委会签订了《棕垭子村村道水泥路承包合同的协议》，其中约定：“时间：2013.9.28。地点：村办公室。经2013年9月21日召开全村党员、村社干部、群众代表会议，乡政府李乡长、罗克平主任、驻村朱仕平主任参加，大家反复讨论村道公路硬化质量问题，必须在原签订合同要重心（注：起草人员笔误）修改，每一公里在原基础上少3万元，现在重新签订合同，以前签的合同无效。现在是每一公里路包括一切费用和安全54万元一公里。经过大家多次讨论同意每一公里路54万元（含项补工程）。”乡干部、村组干部、群众代表、夏某某和夏某在上述协议上签字，同时加盖了棕垭子村委会的印章。夏某某经过算账，棕垭子村公路总价款为(540,000元×1.1)59,4000元，扣除麻糖湾村代棕垭子村向夏某支付国家补助资金25,000元后，还应支付569,000元，实际支付522,000元，但棕垭子村账簿上记载向夏某支付了569,000元，领款凭据上有夏某的签名或捺印，实际欠夏某47,000元，夏某某向夏某出具了第一张欠条，并列入村级债务，内容为：“今欠到夏某工程款47000元，大写：肆万柒仟元整，年前支付现金，欠款人：夏某某，2013.10.28”。出具欠条后，棕垭子村于2014年1月28日、2015年2月5日分别向夏某支付了17,000元，共计34,000元。夏某某辞职后到外省务工，夏某找到夏某某后，夏某某出具了第二张欠条，内容为：“棕垭子村村道公路硬化截止2015年2月17日，下差夏斌工程款17000.00元，大写：壹万柒仟元整，注：＜在2015年底前付清＞。经手人：夏某某，2015年2月17日”。本案诉讼中，义门乡村级会计委托代理服务中心对棕垭子村修建公路的收支情况进行核对后出具了《棕垭子村公路专账收支情况》，并出示了相应账簿，载明：经过代管中心、各组组长、村干部和夏某某一起查账，账面下欠夏某工程款13,000元由村上支付，各组和村干部签字认可。订立合同时至2015年7月，夏某某任棕垭子村支部书记，也在合同上签名，负责该村公路收支等事情。2015年7月后，夏某某长期外出务工。上述事实，有当事人陈述、欠条、《仪陇县义门乡2.9村村道公路修建承包合同》、《棕垭子村村道水泥路承包合同的协议》、县交通局公路验收报告、《棕垭子村公路专账收支情况》、棕垭子村委会和麻糖湾村的相关账簿和麻糖湾村委会书面证明、证人证言等证据证实。本院认为，夏某承包的棕垭子村道公路完工后，双方在协商不成的情况下，应依法据实确定价款。本案的第一个争议焦点是夏某与棕垭子村修建村道公路价款问题，夏某主张修建棕垭子村道公路后，受到该村不付下欠工程款的胁迫，才与该村签订了《棕垭子村村道水泥路承包合同的协议》，现在不同意按该协议上载明的540,000元／KM价格算账，要求按原合同570,000元／KM付清工程款，因乡村干部、党员、群众与夏某在2015年9月21日已经开会进行过协商，同月28日才签订协议，上述协议上有夏某、夏某某、乡村干部、党员群众的签名，同时加盖了棕垭子村委会的印章，夏某在该协议上明确签署了“同意”的意见，夏某未提供充分的证据证明受到胁迫，故本院对夏某的上述意见不予支持。双方当事人签订的上述协议中明确约定《仪陇县义门乡2.9村村道公路修建承包合同》无效，应视为双方当事人对合同内容的变更，该路已经通过竣工并投入使用，根据诚实信用原则，夏某与棕垭子村委会应按540,000元／KM确定价款。夏某主张按验收报告载明的实修里程1.15KM支付价款，棕垭子村委会主张修建公路里程按群众测量的1.1KM计算，但麻糖湾村委会支部书记刘某到庭作证，糖湾村委会出具了书面证明，并出示了该村相关账簿，证明两个村联建道路，交通局验收报告上对两个村的实际里程记载不准确，经过村干部群众和夏某重新测量，棕垭子村实修1.1KM，麻糖湾实修1.3KM，两个村将联建的2.4KM公路国家补助资金已经全部支付给夏某，结合两个村的账簿、当事人陈述、证人证言等证据，本院认为按1.1KM计算价款证据更充分。综上所述，棕垭子村还应向夏某支付13,000元。因棕垭子村委会与夏某签订的《棕垭子村村道水泥路承包合同的协议》，属于双方结算和确定价款的行为，本院酌情确定从棕垭子村委会与夏某签订《棕垭子村村道水泥路承包合同的协议》之日起按年利率6%支付利息，至付清之日止。本案的第二个争议焦点是夏某某个人是否应当向夏某承担清偿债务和连带责任的问题，《棕垭子村公路专账收支情况》已经明确修路欠款由村上负责支付，夏某某在棕垭子村修建村道公路过程中，签订和履行合同属于职务行为，上述债务应由棕垭子村委会对外承担，夏某某个人对夏某不承担清偿的责任，也不承担连带责任。夏某的其他诉讼请求，证据不足，本院依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第七十七条“当事人协商一致，可以变更合同”、第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”、第一百零九条“当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬”、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”之规定，判决如下：一、被告仪陇县义门乡棕垭子村民委员会在本判决生效后三十日内向原告夏某支付修建村道公路款13,000元，从2013年9月28日起按年利率6%支付利息，至付清之日止；二、驳回原告夏某的其他诉讼请求。案件受理费600元，由原告夏某负担450元，由被告仪陇县义门乡棕垭子村民委员负担150元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。审判员  陈斌二〇一六年九月二十八日书记员  陈丽