文书内容中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申2176号再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵红新，男，1975年10月26日出生，汉族。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路8号。法定代表人车俊，该省人民政府代省长。再审申请人赵红新因诉浙江省人民政府（以下简称浙江省政府）土地行政批准一案，不服浙江省高级人民法院（2016）浙行终208号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成由审判员王晓滨、代理审判员张艳、代理审判员李涛参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。原审法院查明：为实施城镇规划，浙江省武义县人民政府于2012年10月27日编制《浙江省农村土地综合整治项目申报书》，申报武义县俞源乡俞源村（慈姑堂）等2个村农村土地综合整治项目，项目涉及拆旧复耕总面积0.9592公顷，其中复耕新增耕地面积0.9592公顷，调剂为建设用地面积0.9592公顷，申请安置建新地块总面积0.9780公顷。2012年11月19日至21日，项目涉及拆旧区的俞源乡俞源村、小后陶村及建新区的熟溪街道溪里村、泉溪镇王山头村、白洋街道后陈村村民委员会在上述申报书中签署了同意该项目报批的意见并盖章确认。经武义县人民政府、金华市人民政府审核同意后上报审批。经浙江省国土资源厅审查同意，浙江省人民政府于2013年3月28日作出浙土整立字（2013）0109号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》，同意武义县俞源乡俞源村（慈姑堂）等2个村农村土地综合整治项目立项，核准项目规划新增耕地0.9592公顷（其中建设用地复耕0.9592公顷），核准使用挂钩指标0.9592公顷，安排建新区用地0.9780公顷，使用集体土地0.9780公顷。赵红新原使用的地号为1823027的土地位于俞源乡俞源村上述项目范围内。赵红新对浙土整立字（2013）0109号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》不服，提起诉讼，请求撤销浙土整立字（2013）0109号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》。浙江省金华市中级人民法院一审认为：武义县人民政府武义县俞源乡俞源村（慈姑堂）等2个村农村土地综合整治项目包含新增耕地及建新区用地，涉及农用地转为建设用地，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条之规定，浙江省政府具有作出浙土整立字（2013）0109号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》的法定职权。武义县人民政府依法拟定了《浙江省农村土地综合整治项目申报书》，项目涉及拆旧区的俞源乡俞源村、小后陶村及建新区的熟溪街道溪里村、泉溪镇王山头村、白洋街道后陈村村民委员会在上述申报书中签署了同意意见。项目规划设计方案经过听证，搬迁安置方案也经俞源乡俞源村村民代表会议同意，涉及搬迁的农户也均签字确认，符合相关法律规定的要求，并且已报经金华市人民政府审核同意。同时，根据浙江省政府提供的《武义县俞源乡俞源村（慈姑堂）农村土地综合整治项目土地利用总体规划局部图（2006-2020年）》，可以确认涉案项目用地也符合土地利用总体规划。据此，浙江省政府作出的浙土整立字（2013）0109号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》符合相应的事实和法律规定。据此作出（2015）浙金行初字第119号行政判决，驳回赵红新的诉讼请求。赵红新不服，提起上诉。浙江省高级人民法院二审认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十一条规定，国家鼓励土地整理。浙江省政府根据该法第四十四条规定作出被诉浙土整立字（2013）0109号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》，具备法律依据。浙江省国土资源厅办公室《关于规范农村土地综合整治项目审查报批工作的通知》（浙土资办[2011]129号）对涉及农村土地整理工作确定了相应的要求。根据该规定要求，武义县人民政府拟定了《浙江省农村土地综合整治项目申报书》。本案中，涉案项目所涉及拆旧区的俞源乡俞源村、小后陶村及建新区的熟溪街道溪里村、泉溪镇王山头村、白洋街道后陈村村民委员会等均在上述申报书中签署了同意意见。项目规划设计方案经过听证，搬迁安置方案也经赵红新所在的俞源乡俞源村村民代表会议同意，并经相关搬迁农户的签字确认，且经上报金华市人民政府审核同意。根据浙江省政府提供的《武义县俞源乡俞源村（慈姑堂）农村土地综合整治项目土地利用总体规划局部图（2006-2020年）》，能够确认涉案项目用地符合土地利用总体规划。故浙江省政府作出被诉浙土整立字（2013）0109号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》，具备相应的事实和法律依据。赵红新提出“原审法院认定事实有误，根据上诉人在原审中提供的证据3两份民事判决书，明确表明武义县人民法院和金华市中级人民法院都认为赵红新并没有签字确认，赵红新作为搬迁农户没有在《农户搬迁确认表》上签字”等上诉理由，经查，《农户搬迁确认表》在该民事案件中并未作为证据提交，该两份民事判决书亦均未对该《农户搬迁确认表》进行过质证、认证和辩论，不存在赵红新所称“表明武义县人民法院和金华市中级人民法院都认为赵红新并没有签字确认”之事实。在原审庭审中，该《农户搬迁确认表》作为证据交由赵红新进行质证、辩论，赵红新当庭明确表示对浙江省政府提交的证据没有异议。故赵红新上诉所称与客观事实不符，法院不予采纳。浙江省政府负责人未能依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款规定出庭应诉，法院依法予以指正。据此作出（2016）浙行终208号行政判决，驳回上诉，维持原判。赵红新向本院申请再审，请求依法撤销一、二审判决，撤销浙江省政府作出的浙土整立字（2013）0109号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》。其申请再审的事实与理由为：原审法院事实认定错误。首先，根据《国土资源部听证规定》第十三条的规定，主管部门举行听证的应当在举行听证会30天前，向社会公告听证时间、地点等。《听证会会议纪要及记录》显示武义县国土资源局于2012年11月9日向社会公告听证时间、地点等，于2012年11月20日开始举行听证会议，未满30天，听证不合法。其次，其提交的（2014）金武民初字第572号及（2015）浙金民终字第153号民事判决书证明拆迁复耕协议系其哥哥赵××所签，其亦未在《农户搬迁确认表》上签字。浙江省政府作出的浙土整立字（2013）0109号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》形式合法，但实质侵犯了其合法私有财产，应予撤销。本院认为：浙江省政府作出浙土整立字（2013）0109号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》经过了武义县人民政府拟定《浙江省农村土地综合整治项目申报书》、涉及项目的俞源乡俞源村等村的村民委员会签署同意意见、项目规划设计方案经过听证、搬迁安置方案经再审申请人赵红新所在的俞源乡俞源村村民代表会议同意且相关搬迁农户的签字确认并上报金华市人民政府审核同意等程序，符合有关农村土地整理工作的相应要求。涉案项目用地亦符合土地利用总体规划。浙江省政府作出浙土整立字（2013）0109号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》于法有据，并无不当。虽然再审申请人主张其未在《农户搬迁确认表》上签字，但原审法院查明再审申请人在原审庭审中已当庭对浙江省政府提交的该《农户搬迁确认表》进行质证，并表示无异议，故再审申请人以此主张浙土整立字（2013）0109号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》侵犯其权利，与事实不符。原审法院未支持再审申请人的诉讼请求并无不当。综上，赵红新的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：驳回再审申请人赵红新的再审申请。审 判 长  王晓滨代理审判员  张 艳代理审判员  李 涛二〇一六年九月二十七日书 记 员  李林涛