湖南省永州市冷水滩区人民法院民 事 判 决 书(2016)湘1103民初1804号原告：龙求保，男，1950年5月18日出生，汉族.委托代理人：唐崇云，系永州市冷水滩区信德法律服务所法律工作者，代理权限为一般授权。被告：永州市冷水滩区农业委员会。法定代表人：唐勋忠，主任。委托代理人：唐玉柏，系永州市冷水滩区农业委员会书记，代理权限为特别授权。委托代理人：唐莹，系湖南湘南律师事务所律师，代理权限为一般授权。原告龙求保诉被告永州市冷水滩区农业委员会劳动争议纠纷一案，本院于2016年6月8日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告龙求保及委托代理人唐崇云，被告永州市冷水滩区农业委员会的委托代理人唐玉柏、唐莹到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告龙求保向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法确认原告与被告永州市冷水滩区农业委员会1992年5月至2016年7月31日劳动关系成立；2、本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：1992年当时冷水滩市委、市政府（现冷水滩区委、区政府）本着大力发展乡镇企业，引进管理人才。同年9月10日原告被原冷水滩乡镇企业局调入该局并被指派至珊瑚乡棉织厂负责该厂筹建工作。自1992年9月起原告调离冷水滩纺织厂后人事和工作关系已经转至原冷水滩乡镇企业局。1992年9月至1993年10月原告的工资由珊瑚棉织厂支付。1993年11月至12月原告工资由原冷水滩乡镇企业局发放，并且原告享受原冷水滩乡镇企业局职工房改房分配待遇。1994年1月原冷水滩乡镇企业局在没有对原告作出行政处罚，没有解除劳动关系的情况下，停发原告工资，并剥夺了原告劳动权利和福利待遇，原冷水滩乡镇企业局严重违反劳动法第五十条、第七十二条和劳动合同法的有关规定，原告多次向原冷水滩区乡镇企业局交涉一直不予解决。现原冷水滩区乡镇企业局已归属于被告永州市冷水滩区农业委员会。原告与被告永州市冷水滩区农业委员会交涉无果，为维护原告合法权益，特向法院起诉，依法判决。原告为支持其主张，在举证期限内提交了如下证据：证据一、2016年5月30日冷水滩区仲裁院仲裁书一份，拟证实已向冷水滩区仲裁院申请仲裁；证据二、永州市冷水滩区乡镇企业局证明一份，拟证实原、被告存在劳动关系；证据三、永州市冷水滩区珊瑚办事处证明一份，拟证实原告龙求保与被告存在劳动关系，由被告安排在珊瑚棉织厂任厂长一职；证据四、固定工人调动审批表一份，拟证实原告龙求保与被告存在劳动关系，由被告安排在珊瑚棉织厂任厂长一职；证据五、冷水滩市委市政府表章文件一份，拟证实原告龙求保与被告存在劳动关系，由被告安排在珊瑚棉织厂任厂长一职；证据六、证明一份，拟证实原告龙求保同志的起诉状反映的情况和理由属实；证据七、关于请求办理退休手续的报告，拟证实原告于2012年11月向冷水滩信访局打报告请求解决退休问题，原件在区乡镇企业局局长唐新那里。在庭审质证过程中，被告对原告证据一、证据二、证据三、证据四的真实性无异议；对证明目的有异议，这只能证明原告在珊瑚棉织厂工作，在珊瑚棉织厂担任厂长，并不能证明原告是原乡镇企业局的员工的事实；对证据五的真实性无异议，但在冷水滩市委市政府表章文件上原告是冷水滩棉纺厂厂长，本案原告在珊瑚绵织厂工作，这两个厂是不是同一个厂并不清楚，所以与本案无关；对证据六的真实性有异议，证明人没有出庭作证，与本案无关；对证据七的真实性无异议。被告辩称：1、原告于1992年9月办理了从零陵地区纺织厂调入冷水滩市珊瑚绵织厂的调动手续，其工作单位是原冷水滩市珊瑚棉织厂，其工资关系在棉织厂，只是挂靠在原冷水滩市乡镇企业经济委员会，不是原冷水滩市乡镇企业经济委员会工作人员；2、被告不是适格的被告，被告与原告之间自始不存在劳动关系；3、本案已经超过仲裁时效，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告为支持其辩称主张，在举证期限内向本院提交了下列证据：工资表花名册一份，拟证实1993年11、12月份没有给原告龙求保发放工资（从冷水滩区农业委档案室调取）。在庭审质证过程中，原告对被告证据工资表花名册的真实性无异议，对其关联性有异议，当时原告领工资时是单独出具的领条，每个月是300元，两个月总共领了600元，所以原告并没有在工资表上签字。本院对原告的证据认证意见：被告对原告证据一、证据二、证据三、证据四、证据五、证据七的的真实性无异议；原告对被告工资表花名册真实性无异议，均对证明目的有异议。经审查，上述原告证据一、证据二、证据三、证据四、证据五为书证，来源合法，与本案事实有一定联系，依法认定有效证据。被告证据工资表花名册为书证，原告对被告工资表花名册真实性无异议，来源合法，依法认定有效证据。原告证据六系证人证言、由于证人未出行庭接受质证，不符合法律有关有效证据的规定，故依法认定无效证据。根据以上采信的证据和原、被告在庭审中的陈述，本院认定如下事实：原告龙求保系全民所有制原零陵地区纺织厂冷水滩分厂固定全民工人（以工代干付科级）。1992年，原冷水滩市委、市政府（现冷水滩区委、区政府）为发展乡镇企业，引进人才，将原告调出原零陵地区纺织厂冷水滩分厂。《固定工人调动审批表》载明：调出单位栏：零纺冷水滩分厂；调入单位栏：冷水滩乡镇经委；调入单位意见盖章栏：同意调入，挂靠委机关并加盖冷水滩市乡镇企业经济委员会公章；调入单位主管部门审查意见盖章栏：同意调入放在珊瑚棉织厂工作，92.9.1.并加盖冷水滩市乡镇企业经济委员会公章；调动理由栏：同意挂乡企经委，并由周芳柏（原冷水滩市副市长）署名，11.4.；劳动部门审批意见盖章栏：同意调入。1993年3月14日《原冷水滩市委、市政府关于表彰乡镇企业、第一期农业综合开发等先进集体先进个人的决定》，二、奖励有功人员：（二）录干:龙求保，冷水滩棉纺厂厂长。1993年底珊瑚棉织厂（冷水滩棉纺厂）倒闭。被告未再安排原告龙求保工作。1997年12月到1999年的12月原告龙求保在双牌收费站当了两年的站长，并购买了三个月的养老保险。之后，南下广东自谋职业。2002年龙求保向当时的永州市冷水区乡镇企业局申请请求安排工作。2002年10月28日，永州市冷水滩区乡镇企业局出具了一份《证明》：龙求保同志于1992年11月调入，挂靠原冷水滩市乡镇企业经济委员会（现为冷水滩区乡镇企业局）机关，属全民工，安排在原珊瑚乡棉织厂工作，其档案放在委机关，93年由于珊瑚乡棉织厂倒闭，至今龙求保同志的工作一直无法安排，再无工资，已纯属于失业。2012年11月10日原告龙求保又向永州市冷水滩区信访局呈报关于请求办理退休手续的报告。永州市冷水滩区信访局批转冷水滩区乡镇企业局处理。2016年2月28日，原告向永州市冷水滩区政府呈报关于请求办理退休手续的报告，永州市冷水滩区政府批转冷水滩区珊瑚街道办事处处理。2016年3月31日永州市冷水滩区珊瑚街道办事处向冷水滩区养老保险站出具证明：龙求保于1992年挂靠在冷水滩市乡镇企业委员会并安排在珊瑚乡棉织厂任厂长。该同志现已到退休年龄但养老保险没得到解决。龙求保持该证明去永州市冷水滩区养老保险站办理退休手续，永州市冷水滩区养老保险站以该证明没有写清楚按哪号文件执行为由不予办理退休龙求保手续。2016年5月27日，龙求保向冷水滩区劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁。2016年5月30日冷水滩区劳动争议仲裁委员会以龙求保超过仲裁时效为由决定不予受理。龙求保遂向本院起诉。另查，2014年冷水滩区乡镇企业局撤销，职责归2015年11月政府机构改革成立被告冷水滩区政府农业委员会承受。本院认为：《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》（2005年5月25日劳社部发[2005]12号）规定，劳动关系是指用人单位招用劳动者成为其成员，劳动者在用人单位的管理下，提供由用人单位支付报酬的劳动而产生的权利义务关系。用人单位未与劳动者订立书面劳动合同，劳动关系的成立一般应符合以下三个方面的条件：（1）用人单位和劳动者是否具备法律、法规规定的主体资格；（2）用人单位依法制定的各项劳动规章制度是否适用于劳动者，劳动者是否受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（3）劳动者提供的劳动是否为用人单位业务的组成部分。根据相关法律规定，劳动者主张与用人单位存在劳动关系的应当由劳资双方承担相应的举证责任。劳动者应当提供“工作证”、“服务证”、其他劳动者证言等证据证明其需遵守用人单位规章制度、受用人单位劳动管理、从事的是用人单位安排的工作，用人单位给付劳动报酬；用人单位应当提供工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录、劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；考勤记录。本案中，原告主张双方之间存在劳动关系，但没有提交“工作证”、“服务证”等有效证据。虽然提交了《固定工人调动审批表》、冷水滩市委市政府表章文件、永州市冷水滩区乡镇企业局证明、永州市冷水滩区珊瑚办事处证明，但上述证据中只证明原告于1992年9月从原零陵地区纺织厂冷水滩分厂调出，挂靠在原冷水滩市乡镇企业委员会并被安排在珊瑚乡棉织厂当任厂长职务、工资也在该厂领取的事实。原告又提出1993年11、12月工资是在原冷水滩市乡镇企业局写领条领取工资，可以证明与被告存在劳动关系。但被告提供原冷水滩市乡镇企业局1993年11、12月工资花名册，工资花名册上没有原告龙求保领取工资的签名。原告还提出当时参加了在被告处房改，分配了一套房改房，可以证明与被告存在劳动关系。囿于当时计划经济等历史条件，行政领导在房改房分配上有极大主导权，是否享受房改房政策与建立劳动关系没有必然联系。故原告提出与被告之间劳动关系成立的主张，证据不足，本院不予支持。1995年1月1日起实行的《中华人民共和国劳动法》第82条规定，提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。本案从永州市冷水滩区乡镇企业局于2002年10月28日出具《证明》之日起，原告龙求保即知晓永州市冷水滩区乡镇企业局不认可存在劳动法律关系。原告龙求保应从此日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请，但原告龙求保未在该期间内提出劳动争议申请。2008年5月1日实行的《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。本案原告从2008年5月1日至2009年5月1日亦未提出劳动争议仲裁申请，也未向原冷水滩市乡镇企业局主张权利，或者向有关部门请求权利救济。故原告于2016年5月30日向永州市冷水滩区劳动争议仲裁委员会申请仲裁超出了法定的仲裁时效。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第二条、第八十二条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条、第二十七条（相关法律条款附后）之规定，判决如下：驳回原告龙求保诉讼请求。案件受理费10元，免予原告龙求保承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长  唐文雄审 判 员  黄寿成人民陪审员  周湘英二〇一六年九月二十三日代理书记员  陈 娟附相关法律条款：《中华人民共和国劳动法》第十六条劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。第八十二条提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。仲裁裁决一般应在收到仲裁申请的六十日内作出。对仲裁裁决无异议的，当事人必须履行。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》（2005年5月25日劳社部发[2005]12号）一、用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。二、用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；（二）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等。其中，（一）、（三）、（四）项的有关凭证由用人单位负举证责任。