浙江省丽水市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）浙11行终105号上诉人（原审原告）黄仲仙。委托代理人臧云，北京京坤律师事务所律师。委托代理人黄旭芬。被上诉人（原审被告）丽水市公安局莲都区分局，住所地丽水市莲都区紫金路36号。法定代表人叶建利，任局长。出庭负责人马建伟，该分局副局长。委托代理人陈晓峰，丽水市公安局莲都区分局案件调解指导中心主任。委托代理人张虹，丽水市公安局莲都区分局法制大队副大队长。上诉人黄仲仙因与被上诉人丽水市公安局莲都区分局治安管理行政处罚一案，不服龙泉市人民法院(2016)浙1181行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年8月25日对本案进行了公开开庭审理。上诉人黄仲仙的委托代理人臧云、黄旭芬，被上诉人丽水市公安局莲都区分局的副局长马建伟及委托代理人陈晓峰、张虹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2013年5月，原告在莲都区岩泉街道飞机场角新村的绿旺生猪养殖场及饲料加工房属于违法用地，被列入丽水市“三改一拆”处置范围。2014年8月5日，丽水市莲都区岩泉街道办事处和莲都区“三改一拆”领导小组办公室对原告下发“三改一拆”通知书，限其于8月20日前自行拆除违法建筑物、构筑物，但原告及其家人一直不肯搬迁。2014年9月19日丽水市旧机场区块征迁指挥部联合莲都区岩泉街道办事处、莲都区供电局等部门对绿旺生猪养殖场进行断电处理。在供电局工作人员断电过程中，原告与其家人不听劝阻，对上前劝阻的岩泉街道办事处工作人员潘林强进行拉扯推搡，造成潘林强轻微伤。原告还在现场用爬梯捅在电线杆上作业的电力工人，阻碍现场工作人员依法执行职务。2014年9月20日，被告受理潘林强的报案，并对原告以及相关人员进行了调查询问。在对原告履行了处罚前告知、处罚审批等程序后，于2015年6月11日以原告阻碍国家机关工作人员执行职务为由，对原告处以行政拘留十日，并已执行。原告不服，向法院提起行政诉讼。原审法院认为，原告在莲都区岩泉街道飞机场角新村兴办的绿旺生猪养殖场系违章建筑。原告明知绿旺生猪养殖场属于“三改一拆”范围和莲都区电力公司、莲都区岩泉街道办事处等单位工作人员正在依法执行职务的情况下，不配合相关执法，暴力拉扯推搡岩泉街道办事处工作人员潘林强，造成潘林强轻微伤，并用爬梯捅在电线杆上作业的电力工人，阻碍电力工人执行职务，应属情形严重。被告对原告行为认定为阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为，有证人证言、现场视频等相关证据予以证实，事实清楚，证据充分。被告接到潘林强的报案后，及时进行了受理、调查询问、处罚前告知、审批决定及执行等程序。虽然受案登记表上案号时间和接报时间存在一定瑕疵，但对原告的实体权益不产生实质性的影响。虽然被告的办案期限超过了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定的法定期限，但维护社会治安秩序，及时制止危害社会治安秩序的行为，是公安机关的职责，也是公安机关必须履行的法定义务。办案期限只是对公安机关的要求，并不是处罚的时效。因此，对于尚未办结的治安案件，公安机关如果仅以案件超过六十日法定办案期限就不再调查处理，不仅使违反治安管理行为人因此逃脱法律制裁，而且也违背了设立办案期限的立法目的。被告在本案查处过程中超过办案期限在程序上亦存在一定的瑕疵，但不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项规定的情形。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项的规定，对原告作出的行政拘留十日的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序亦无明显不当。原告认为被告的行政处罚决定证据不足、程序违法的主张不能成立，其要求法院撤销丽莲公行罚决字（2015）第760号行政处罚决定的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告黄仲仙要求撤销被告丽水市公安局莲都区分局于2015年6月11日作出的丽莲公行罚决字（2015）第760号行政处罚决定的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄仲仙负担。上诉人黄仲仙上诉称：被上诉人在一审过程中提供的证据涉嫌伪造，具体的有：1、2014年发生的案件，受案编号竟然是2015年的案号；2、被上诉人在接受报警前已经开始调查取证；3、作为定案依据的视频光盘未经与原始视频核对；4、2014年接受的证据材料竟然有2015年形成的材料。但一审法院对被上诉人提供的证据违法采信，导致一审认定事实不清，适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，依法改判。被上诉人丽水市公安局莲都区分局答辩称：因案件录入系统的原因，造成以下两个问题：1、关于案号问题。案件编号A3311025400002014090162，说明2014年9月已经受理，但在2015年开具，故受案登记表文号自动变成2015年；2、受案登记表中的接警时间显示为2014年9月20日14：50，但实际接警时间为同日10:00，因下午才录入打防控系统，系统默认接警时间为录入时间，导致上诉人所指的取证时间早于接警时间。3、视频系由当时在现场的工作人员陈某用手持数字摄像机拍摄的，未全程拍摄，故有跳点，但系真实的原始视频；4、因2014年接受的证据中关于上诉人养殖场的材料内容不全面，2015重新制作了一份交给公安机关，但公安机关未出具新的接受证据清单。这虽有瑕疵，但不影响对案件事实的认定。综上，被上诉人对上诉人的处罚，事实清楚、证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。请求法院驳回上诉，维持原判。经审理，二审查明的事实与原审基本一致。本院另查明，2003年4月上诉人黄仲仙租用莲都区岩泉街道冷水村（飞机场角）聂友庭等农户农田，经营绿旺生猪养殖场及饲料加工房，同年5月向有关部门办理了800平方米土地的两年临时用地手续，但上诉人共搭建建筑物2000多平方米，逾期后未再补办审批手续。2013年5月该养殖场及其关联建筑物被确认为违章建筑，列入丽水市“三改一拆”处置范围。2014年9月19日，岩泉街道办事处组织行政执法局、机场开发建设公司、岩泉派出所、岩泉供电所等部门和单位，对上诉人擅自搭建的违法建筑进行了强制拆除。本院认为，“三改一拆”是浙江省人民政府决定，自2013年至2015年在全省深入开展对城市规划区内旧住宅区、旧厂区和城中村改造，拆除全省范围内违反土地管理和城乡规划等法律法规的违法建筑的三年行动，其责任主体为各市、县（市、区）、乡镇政府（街道办事处）。上诉人黄仲仙经营绿旺生猪养殖场及饲料加工房在获批的临时用地逾期后，未续办审批手续，致使其搭建的建筑物及构筑物成为违法建筑，被列入“三改一拆”的处置范围。因此，莲都区岩泉街道办事处组织行政执法局、机场开发建设公司、岩泉派出所、岩泉供电所对此违法建筑联合执法属于依法执行职务。上诉人虽对被上诉人询问笔录的制作时间及证据接收等程序性问题提出质疑，但剔除上诉人提出的该部分被上诉人不规范取得的证据后，结合受害人潘林强的陈述及其人体损伤程度法医学鉴定意见书、证人兰某、陈某、曾某的证言及上诉人的庭审陈述，仍足以认定上诉人及其家属的行为致使受害人潘林强受轻微伤的事实。故上诉人黄仲仙及其家属的行为构成阻碍国家机关工作人员依法执行职务，被上诉人对上诉人的处罚并无不当。被上诉人取证、办案期限等程序确实存在瑕疵，在今后的办案过程中需予改进，但对上诉人的实体权益不产生实质性的影响。综上，一审法院认定的事实基本清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人黄仲仙负担。本判决为终审判决。审 判 长  邹一峻代理审判员  杨进江代理审判员  李永光二〇一六年九月十二日代书 记员  吴美珠