广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2016）桂01行初163号 原告李冬梅，女，1957年9月27日出生，汉族，身份证住址：南宁市良庆区。 委托代理人邓年光，男，1963年3月16日出生，汉族，住南宁市。 被告南宁市人民政府。所在地址：南宁市嘉宾路1号。 法定代表人周红波，该市市长。 委托代理人黄琪淇，南宁市国土资源局工作人员。 委托代理人农剑勋，广西崇泰律师事务所律师。 第三人南宁市土地储备中心。所在地址：南宁市青秀区锦春路3-1号。组织机构代码：73514872-7。 法定代表人陈孟殷，该中心主任。 委托代理人陆志勇，广西崇泰律师事务所律师。 委托代理人黄伟先，广西崇泰律师事务所律师。 第三人广西金地股份有限公司。所在地址：南宁市平湖路8号广图大厦。组织机构代码：19829932-6。 法定代表人黄炜，该公司董事长。 委托代理人顾周平，广西冠益律师事务所律师。 委托代理人蒋艳兰，广西冠益律师事务所律师。 原告李冬梅诉被告南宁市人民政府，第三人南宁市土地储备中心（以下简称土储中心）、广西金地股份有限公司（以下简称金地公司）房屋拆迁行政征收行为违法及行政赔偿一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。在本案审理过程中，因需以广西壮族自治区人民政府受理的桂政行复〔2015〕172号行政复议案件的结果为依据，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十一条第一款第（七）项的规定，本院于2016年6月22日中止了本案审理，于同年8月24日恢复审理。本案现已审理终结。 原告李冬梅诉称，针对被告和第三人实施房屋征收的行为，被告作为征地拆迁主体，没有作出房屋征收决定和房屋征收方案公告，也没有办理房屋拆迁许可证，在明知原告被拆迁的房屋已经办有《国有土地使用证》，为国有土地上合法房屋的情况下实施拆迁的行政行为违法，依法必须赔偿损失。且被告征收原告国有土地上的房屋，指使第三人土储中心强迫原告签订《南宁市集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》（以下简称《补偿安置协议书》），又不依约补偿安置。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定，向法院提起行政附带行政赔偿诉讼，请求法院：一、依法对被告房屋征收行政行为的合法性进行审查，确认被告房屋征收行为违法；二、判决被告赔偿征收国有土地上房屋补偿差价57838.67元给原告；三、判决被告赔偿房屋征收造成其他财产损失2000000元给原告；四、判决被告和第三人土储中心负连带法律赔偿责任和共同承担本案诉讼费用。 被告南宁市人民政府未提交书面答辩意见，其庭审辩称，一、征收并拆除涉案房屋符合法律规定。被告征收涉案房屋程序合法；被告依据南府发〔2008〕15号文件的标准补偿原告符合法律规定，原告要求根据国有土地上房屋征收补偿标准赔偿房屋拆迁差价没有依据；被告拆迁原告房屋的行为符合法律规定。二、原告提起诉讼已经超过法定的起诉期限。三、原告提出相关的赔偿要求没有任何事实和法律依据。四、本案中对于地上附着物的征收，项目业主已与原告签订《补偿安置协议书》并支付了补偿款。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。 第三人土储中心未提交书面意见，其庭审述称，同意南宁市人民政府的答辩意见。 第三人金地公司未提交书面意见，其庭审述称，该公司不是负责本案房屋征收的相关行政机关或主体，该公司与本案无关。 经审理查明，原南宁市柳沙园艺场系国营农场，于1963年4月8日成立。1965年7月28日，原南宁市人民委员会（以下简称原南宁市人委）作出《请将邕宁县属宋厢、蟠龙两个生产大队划归南宁市管辖的报告》[（65）南会字第164号]呈报原广西壮族自治区人民委员会（以下简称原广西区人委），原广西区人委作出（65）会办字第13号文，同意将邕宁县宋厢、蟠龙两地划归南宁市领导。同年10月，根据上述13号文，原南宁市柳沙园艺场按原广西区人委、原南宁市人委的指示，与良庆区委、良庆公社党支部三方协商有关交接手续，并于同年10月4日召开蟠龙、宋厢两坡群众会议，宣布原邕宁县良庆公社蟠龙、宋厢两村共八个生产队正式划归原南宁市柳沙园艺场领导。 1993年9月13日，南宁市人民政府召开市长办公会议，同意柳沙园艺场组建“柳沙大地股份有限公司”。1994年1月21日，原广西壮族自治区经济体制改革委员会作出《关于设立南宁柳沙大地股份有限公司的批复》（桂体改股字〔1994〕26号），同意由原南宁市柳沙园艺场出资50000000元，与中国广西国际经济技术合作公司、南宁市金属材料总公司、南宁市城市建设工程公司共同发起设立南宁柳沙大地股份有限公司。原南宁市柳沙园艺场出资的50000000元含经南宁市国有资产管理局《资产评估确认通知》[南国资确字（1993）第73号]审核验证的用以投资入股的柳沙园艺场土地共4970亩，总价值为49287332元（其中江北片区1814亩土地价值为25536718元，江南片区3156亩土地价值为23750614元）。同年5月8日，南宁柳沙大地股份有限公司成立。同年9月15日，原邕宁县土地管理局向南宁柳沙大地股份有限公司颁发了邕国用（1994）字第027002号、第027003号、第027004号、第026005号、第027006号、第027013号、第027016号（地号014）、第027015号、第027016号（地号016）、第027017号、第027018号、第027019号、第027020号、第027021号、第027022号、第027023号、第027024号、第027025号、第027026号、第027029号、第027030号、第027031号等22本《国有土地使用证》（以下简称22本《国有土地使用证》）。1998年6月，原南宁市柳沙园艺场更名为南宁市柳沙企业有限责任公司。 2006年12月25日，南宁市国土资源局作出《征地委托书》[编号：良庆分局（2006）12号]，因土储中心申请五象新区一期项目A（蟠龙小区）柳沙园艺场片区用地位置位于良庆区南北公路旁，面积约3131882平方米（合4697.80亩），经该局审核，该项目用地符合南宁市土地利用总体规划并已列入该年度土地利用计划中，为做好建设用地报批工作，委托良庆区征地拆迁办公室开展以下工作：发送征（拨）地预公告；现场调查规划用地范围内涉及村组（单位）的土地权属、地类、面积和地上附着物情况；拟定征（拨）土地补偿安置方案；与被征（拨）地单位及被拆迁当事人协商补偿事宜，签订征（拨）地补偿安置协议书和拆迁补偿安置协议书；拨付征地拆迁费用；办理征地成本结算（土地地类一律按国土资发〔2001〕255号文规定的《土地分类》划分）。同日，南宁市国土资源局作出《南宁市国土资源局关于南宁市土地储备中心五象新区一期项目A（蟠龙小区）柳沙园艺场片区用地征收土地预公告》（南国土征预〔2006〕154号），根据南宁市土地利用总体规划、城市建设规划、土地利用计划安排和南宁市规划管理局核发的《建设用地规划许可证》（2006-0193号），对规划定点红线范围内的柳沙园艺场片区313.1882公顷土地实施征地拆迁预公告。征地拆迁后的土地主要用于土储中心五象新区一期项目A（蟠龙小区）项目建设。2007年3月10日，广西壮族自治区人民政府根据南宁市人民政府呈报的《关于办理良庆区2006年第一批次城镇建设用地手续的请示》（南府报〔2006〕253号），作出《广西壮族自治区人民政府关于南宁市良庆区2006年第一批次城镇建设用地的批复》（桂政土批函〔2007〕4号），同意南宁市收回原由柳沙园艺场管理使用的国有农用地183.4786公顷（水田1.3706公顷、旱地10.3869公顷、园地84.7797公顷、林地16.5172公顷、农村道路3.3908公顷、养殖水面66.3304公顷、畜禽饲养地0.7030公顷）并转为建设用地，另收回国有建设用地50.5635公顷、未利用地79.1461公顷，共计批准建设用地313.1882公顷作为南宁市良庆区第一批次城镇建设用地。 2009年11月13日，第三人土储中心与南宁市柳沙企业有限责任公司、第三人金地公司签订《征（拨）国有农用土地补偿安置协议书》[良征协（国）第007号]，为实施五象新区蟠龙片区一期项目A项目建设，拨用上述两公司位于南宁市良庆区的国有农用土地2494882.497平方米，合3742.324亩，其中一般农用地3527.031亩（园地2891.739亩、养殖水面635.292亩），建设用地215.293亩，作为土储中心五象新区蟠龙片区一期项目A项目建设用地。2010年1月5日，第三人土储中心把上述协议约定的土地补偿费、安置补助费合计人民币274127402.64元转入南宁市财政局的银行账户。 2014年3月30日，李冬梅在《南宁市良庆区房屋拆迁地上附着物作价表》上签名并按手印，对该表所登地上附着物进行核实，且同意该表的补偿金额。2014年5月5日，李冬梅与南宁市土地储备中心签订《南宁市集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》，协议编号：项目A-312号，约定为实施五象新区一期项目A建设工程，南宁市土地储备中心需拆除李冬梅位于涉案项目红线范围内的测绘编号：LC076的住宅房屋及其他地上附着物，总建筑面积24.25平方米，其中手续合法砖木结构老祖宅LC076建筑面积24.25平方米。李冬梅同意按建设需要进行拆迁。双方根据南国土资发[2005]1号、南府发[2008]15号、南府发[2009]37号文的规定，对李冬梅被拆迁房屋及地上附着物等给予补偿安置。同年10月10日，李冬梅出具《收据》收到上述协议约定的全部补偿款39505.33元。原告李冬梅于2016年4月18日向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求、事实和理由，被告则答辩如前，二第三人陈述意见如前。 另查明，因对原邕宁县土地管理局颁发22本《国有土地使用证》的行政行为不服，南宁市良庆区良庆镇蟠龙、宋厢村民小组作为申请人向广西壮族自治区人民政府（以下简称自治区政府）申请行政复议。自治区政府于2015年11月26日受理该复议申请，于2016年7月29日作出《驳回行政复议申请决定书》（桂政行复〔2015〕172号），因申请人在该案中不具备申请行政复议的主体资格，驳回了申请人的行政复议申请。 再查明，1998年4月6日，南宁柳沙大地股份有限公司在广西壮族自治区工商行政管理局办理变更登记，公司名称变更为广西金地股份有限公司。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条，并参照《国土资源部农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见》（国土资发〔2008〕202号）、《国土资源部办公厅农业部办公厅关于收回国有农场农用地有关补偿问题的复函》（国土资厅函〔2009〕850号）的规定，经原批准用地的人民政府或有批准权的人民政府批准，可以收回国有农场土地使用权，并参照征收农民集体土地的补偿标准进行补偿。根据本案证据材料及查明的事实，本案所涉土地原属蟠龙、宋厢两个生产大队集体所有，1965年10月经原自治区、南宁市、邕宁县三级人民委员会批准划归全民所有制单位原南宁市柳沙园艺场管理后，已经转变为国有土地性质，用以发展农业生产，其中除部分建设用地外，仍以水田、旱地、园地、林地、农村道路、养殖水面、畜禽饲养地等农业用途的土地为主。2007年3月10日，广西壮族自治区人民政府作出《关于南宁市良庆区2006年第一批次城镇建设用地的批复》（桂政土批函〔2007〕4号），同意南宁市收回原由柳沙园艺场管理使用的国有农场土地共计313.1882公顷，并将其中的国有农用地转为建设用地。依据前述法律及国土资源部文件规定，国有农场土地使用权的收回，主要涉及到用以农业发展的水田、园地、林地等土地收回，而其土地上的房屋仅属土地收回的内容之一；对于收回国有农场土地的补偿亦是参照征收农民集体土地的补偿标准进行，分为土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费。而国有农场土地上的房屋仅作为地上附着物，在国有农场土地使用权的收回过程中一并进行补偿，故不能将其从国有农场土地使用权收回的程序中剥离出来单独起诉。因此，原告诉请确认被告在进行国有农场土地使用权收回过程中的房屋征收行为违法，因没有起诉的法律依据，故本院不予支持。本案在已经受理的情况下，应当依法对原告的起诉予以驳回。 综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项的规定，裁定如下： 驳回原告李冬梅的起诉。 本案不收取案件受理费，原告李冬梅已预交的案件受理费50元，本院依法予以退回原告李冬梅。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  宁 静 审 判 员  黄影颖 代理审判员  刘轶群 二〇一六年九月九日 书 记 员  钟 倩 附相关法律条文： 《中华人民共和国土地管理法》 第五十八条有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权： （一）为公共利益需要使用土地的； （二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的； （三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的； （四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的； （五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。 依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》 第三条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 《国土资源部农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见》（国土资发〔2008〕202号） 三、规范国有农场土地使用权收回行为 因国家经济建设或地方公益性建设需要收回国有农场农用地的，需依法办理农用地转用审批手续，并参照征收农民集体土地的补偿标准进行补偿；需要收回国有农场建设用地的，参照征收农民集体建设用地的补偿标准进行补偿，保障农场职工的长远生计。…… 《国土资源部办公厅农业部办公厅关于收回国有农场农用地有关补偿问题的复函》（国土资厅函〔2009〕850号） …… 收回国有农场农用地也应按照上述原则进行补偿，即将收回国有农场农用地的补偿分为土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费，……