兰州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2016）甘71行终45号上诉人（原审原告）吴秀珍，住兰州市安宁区。委托代理人肖材鹰（吴秀珍之子），住兰州市安宁区。委托代理人梁开贵，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）兰州市安宁区规划国土资源局，住所地安宁区安宁东路484号。法定代表人刘希琳，该局局长。委托代理人王芸。委托代理人刘鹏飞，甘肃天旺律师事务所律师。上诉人吴秀珍因被上诉人兰州市安宁区规划国土资源局土地行政决定一案，不服兰州铁路运输法院（2016）甘7101行初214号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年9月19日公开开庭审理了本案。上诉人吴秀珍的委托代理人肖材鹰、梁开贵，被上诉人兰州市安宁区规划国土资源局法规监察科负责人王芸、委托代理人刘鹏飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，根据《甘肃省人民政府关于兰州市2010年度城市建设实施方案安宁区第4批用地的批复》(甘政国土发〔2013〕621号)、《甘肃省人民政府关于兰州市2012年度城市建设实施方案安宁区第2批用地的批复》(甘政国土发〔2013〕831号)、《兰州市人民政府关于城市建设征收安宁区集体土地的通知》(兰政建〔2013〕160号)、《兰州市人民政府关于城市建设征收安宁区集体土地的通知》(兰政建〔2013〕271号)等文件，安宁区政府决定对T511号规划道路以南、T532号规划道路以东、531号规划道路以西的安宁堡街道集体土地及房屋进行征收。原告名下位于安宁堡街道东门的房屋处于征地拆迁范围以内。区政府依程序对相关事项分别进行了公示，同时亦利用其他方式进行了宣传。因原告未同意签订房屋补偿安置协议，被告于2015年10月20日下发通知，限原告自收到通知书之日起3日内到安宁堡街道办事处核对数据，核实各项补偿费用并签订房屋征收补偿协议书。期限届满后，原告未按期腾房，被告遂于同年12月8日作出安国土资责字〔2015〕安第041号《责令限期交出被征收土地决定书》，并于2015年12月12日向原告送达，遂引起原告诉讼。原审法院认为，被告为推进城中村改造，决定对原告房屋用地在内的集体土地依法予以征收并进行补偿具有明确的法律依据。被告作为县级人民政府土地行政主管部门，具有作出交出土地的行政处理决定的法定职责。被告在原告房屋所在集体土地被依法征收、原告拒绝签订房屋补偿协议的情况下，通知原告尽快签订《房屋征收补偿协议书》并领取房屋征收补偿费和过渡费。原告在规定期限内未领取房屋补偿款亦未签订协议书，也拒不搬迁腾空房屋，在此情况下，被告依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定作出安国土资责字〔2015〕安第041号《责令限期交出被征收土地决定书》程序合法。原告主张应按国有土地征收房屋补偿的理由及其他理由，缺乏事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告吴秀珍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吴秀珍负担。一审宣判后，吴秀珍不服上述判决，向本院提起上诉称，被上诉人作出的行政行为存在违法之处，原审法院判决错误。主要理由有：1.被上诉人提交的证据中针对同一处房屋及所属宅基地存在多个征地批复，原审法院认定事实不清。2.征收行为所依据征地批复文件甘政国土发﹝2009﹞123号文件已经超过两年未实施具体征地或用地行为，该批准文件已经自动失效。3.被上诉人作出的《责令限期交出被征收土地决定书》，未按期履行公告程序和征地补偿登记手续，欠缺前提条件，应当予以撤销。4.上诉人房屋的补偿未参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》，不符合公平补偿原则。请求依法撤销一审判决和安国土资责字﹝2015﹞安第041号《责令限期交出被征收土地决定书》。兰州市安宁区规划国土资源局辩称，1.安宁区政府征收涉案土地及房屋具有明确的法律依据，程序合法。2.被上诉人作出《责令限期交出被征收土地决定书》主体适格。3.被上诉人作出限期交出土地的决定事实清楚、程序合法。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求本院驳回上诉，维持原判。经本院审理查明，根据《甘肃省人民政府关于兰州市2008年度第1批次城市用地实施方案工业仓储用地的批复》（甘政国土发﹝2009﹞123号）、《甘肃省人民政府关于兰州市2010年度城市建设实施方案安宁区第4批用地的批复》(甘政国土发〔2013〕621号)、《甘肃省人民政府关于兰州市2010年度城市建设实施方案安宁区第10批用地的批复》(甘政国土发〔2013〕622号)、《甘肃省人民政府关于兰州市2012年度城市建设实施方案安宁区第2批用地的批复》(甘政国土发〔2013〕831号)等文件，安宁区人民政府决定对T511号规划道路以南、T532号规划道路以东、531号规划道路以西的安宁堡街道集体土地及房屋进行征收。上诉人名下位于安宁堡街道东门的房屋处于此次征地拆迁范围内。安宁区人民政府依程序对征收土地方案、征收房屋方案和安置补偿方案进行了公示。因上诉人未同意签订房屋补偿安置协议，被上诉人于2015年10月20日下发通知，限上诉人自收到通知书之日起3日内到安宁堡街道办事处核对数据，核实各项补偿费用并签订房屋征收补偿协议书。期限届满后，上诉人未按期腾房，被上诉人遂于同年12月8日作出安国土资责字〔2015〕安第041号《责令限期交出被征收土地决定书》，并于2015年12月12日向上诉人送达。本院认为，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。对违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，县级以上人民政府土地行政主管部门可以责令交出土地。安宁区人民政府依照法律规定对相关事宜进行了公告和通知后，上诉人拒绝签订房屋补偿协议，被上诉人安宁区规划国土资源局作为县级人民政府土地行政主管部门，有权作出责令交出土地的行政处理决定。安宁区人民政府根据《甘肃省人民政府关于兰州市2008年度第1批次城市用地实施方案工业仓储用地的批复》（甘政国土发﹝2009﹞123号）、《甘肃省人民政府关于兰州市2010年度城市建设实施方案安宁区第10批用地的批复》(甘政国土发〔2013〕622号)等相关批复文件，已经作出征收公告。被上诉人在作出《责令限期交出被征收土地决定书》前，通知上诉人在规定期限内申报、核实涉及被征收土地上房屋及附着物事项并办理补偿安置手续等有关事宜，也告知了上诉人相应的权利、义务。在上诉人逾期未进行申报、核实的情况下，被上诉人根据安宁区人民政府的征收公告，作出安国土资责字﹝2015﹞安第041号《责令限期交出被征收土地决定书》有事实根据，程序合法。关于上诉人的上诉理由，本院认为，原审判决针对整宗土地实施征收行为所涉及的批复文件进行综合认定，并无不妥。上诉人称原审法院认定事实不清的理由不能成立。上诉人称“征地批复文件超过两年已经自动失效”的理由，属于对征收行为的合法性提出的异议。行政行为作出后即具有相应的法律效力，现安宁区人民政府作出的征收公告行为未经有权机关撤销或确认违法、无效，被上诉人根据安宁区人民政府的征收公告，作出责令限期交出被征收土地决定并无不当。因此，上诉人的该上诉理由不能成立。安宁区人民政府在本次征地过程中针对整宗土地实施公告等征地行为，多数住户已经根据政府公告的内容和补偿标准签订了安置补偿协议，且被上诉人送达给上诉人的通知中亦载明了征收公告的时间和地点。因此，上诉人称不知晓公告内容的理由没有事实根据。上诉人称房屋征收标准补偿未参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》，不符合公平补偿原则。因房屋征收补偿是否已实际解决，并不是责令作出被征收土地决定的必要条件，且房屋征收补偿安置争议，有相应的法定解决途径，该争议上诉人可另行解决，并不影响被上诉人作出被诉责令交出土地决定时，对相关事实的认定，故该上诉理由亦不能成立，本院不予支持。综上，上诉人的上诉理由均不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定基本事实清楚、审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人吴秀珍负担。本判决为终审判决。审判长  李德福审判员  马世元审判员  陶 皓二〇一六年九月二十八日书记员  黄宝玉