广东省江门市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）粤07行终75号上诉人（原审原告）：陆凤琼，女，汉族，住址：广东省江门市蓬江区。委托代理人：李白云，男，汉族住址：广东省江门市蓬江区；。被上诉人（原审被告）：江门市蓬江区社会保险基金管理局。住所地：广东省江门市。法定代表人：张明，该局局长。委托代理人：马光庭、苏锦标。上诉人陆凤琼因与被上诉人江门市蓬江区社会保险基金管理局（以下简称“蓬江区社保局”）劳动和社会保障行政给付纠纷一案，不服广东省江门市江海区人民法院（2016）粤0704行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：陆凤琼于1964年7月出生，于2013年12月30日获得高级政工师职称。2014年12月25日，蓬江区社保局为陆凤琼办理退休手续，出具一份《江门市职工基本养老金计发表》，确认陆凤琼的高级职称专项津贴为800元／月。陆凤琼于2015年1月起首次领取职工基本养老金及800元高级职称专项津贴。2015年1月至5月，陆凤琼共领取了5个月的高级职称专项津贴合计4000元。2015年4月28日印发的广东省人力资源和社会保障厅、广东省财政厅粤人社发（2015）64号《关于2015年度调整企业退休人员基本养老金的通知》规定从2015年1月1日起调整全省企业（含参加企业职工基本养老保险的其他单位）退休人员基本养老金，调整对象为2014年12月31日前（含本日）已领取基本养老金的企业退休人员。2015年1月至6月首次领取基本养老金的企业退休人员，在核定首次领取基本养老金的月标准时，同时按本办法进行调整，调整增加额从首次领取基本养老金之月起发放。但上述通知没有对是否发放高级职称专项津贴作出规定。蓬江区社保局根据上述通知以及江社保（2015）82号《关于做好我市企业退休人员高级职称专项津贴有关工作的意见》文件精神，从2015年1月1日起，对首次领取基本养老金的人员不再发放高级职称专项津贴，并追回多发的金额，因此，蓬江区社保局从2015年6月起停止发放陆凤琼的高级职称专项津贴，并通知其退回多发的金额4000元。陆凤琼不服，遂提起本案行政诉讼。原审法院认为，本案为行政给付纠纷。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”涉案的陆凤琼的高级职称专项津贴属于社会保险待遇范围，蓬江区社保局作为社会保险经办机构，有权对是否支付涉案的陆凤琼的高级职称专项津贴作出处理。蓬江区社保局的执法主体适格，原审法院予以确认。关于蓬江区社保局从2015年6月起停止发放陆凤琼的高级职称专项津贴的行政行为是否合法的争议。依法行政是行政机关必须遵守的法律原则，行政机关必须在法律法规规定的职权范围内履行法定职责。本案中，陆凤琼于2015年1月起在蓬江区社保局首次领取职工基本养老金及800元高级职称专项津贴，其属于2015年4月28日印发的广东省人力资源和社会保障厅、广东省财政厅粤人社发（2015）64号《关于2015年度调整企业退休人员基本养老金的通知》规定的调整对象，其退休待遇也在上述通知规定的调整时间内。由于上述通知并没有对是否发放高级职称专项津贴作出规定，蓬江区社保局因此也没有发放高级职称专项津贴的依据，故蓬江区社保局从2015年6月起停止发放陆凤琼的高级职称专项津贴，并无不当。陆凤琼主张判令蓬江区社保局停止发放陆凤琼退休待遇高级职称专项津贴的行政行为违法，并判令蓬江区社保局给付2015年6月至12月的高级职称专项津贴共5600元给陆凤琼的诉请缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原审法院判决驳回陆凤琼的诉讼请求。一审案件受理费50元，由陆凤琼负担。上诉人陆凤琼不服原审判决，向本院提起上诉，诉讼请求为：1、撤销原审判决，确认蓬江区社保局停止发放陆凤琼退休待遇高级职称专项津贴的行政行为违法；2、判令蓬江区社保局给付2015年6月至12月的高级职称专项津贴共5600元给陆风琼；3、本案诉讼费用由蓬江区社保局承担。主要事实与理由：一、《关于2015年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发（2015）64号）并没有停止发放高级职称专项津贴的内容，该通知依法不能作为蓬江区社保局停止发放高级职称专项津贴的依据。本案一审诉讼时，蓬江区社保局提供广东省人力资源和社会保障厅、广东省财政厅《关于2015年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发（2015）64号）文件，并认为其根据上述通知来停止发放陆凤琼高级职称专项津贴。但是，该通知并没有停止发放高级职称专项津贴的内容，一审判决对此也予以认定。因此，该通知依法不能作为蓬江区社保局停止发放高级职称专项津贴的依据。二、蓬江区社保局对作出停止发放陆凤琼高级职称专项津贴的行政行为承担举证责任，但并没有提供停止发放高级职称专项津贴所依据的规范性文件，蓬江区社保局停止发放陆凤琼高级职称专项津贴的行政行为因没有依据而不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，蓬江区社保局在本案中应当对作出停止发放高级职称专项津贴的行政行为承担举证责任，应当提供停止发放高级职称专项津贴所依据的规范性文件。蓬江区社保局在本案中提供了《关于2014年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发（2014）51号）、《关于2015年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发（2015）64号）、《关于明确企业退休人员高级职称专项津贴发放事宜的复函》（江人社函（2015）399号）和《关于做好我市企业退休人员高级职称专项津贴有关工作的意见》（江社保（2015）82号）四份文件，由于：1、《关于2014年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发（2014）51号）是调整2014年度企业退休养老金的规范性文件，与本案没有关联性；2、《关于明确企业退休人员高级职称专项津贴发放事宜的复函》（江人社函（2015）399号）和《关于做好我市企业退休人员高级职称专项津贴有关工作的意见》（江社保（2015）82号）分别是江门市人力资源和社会保障局和江门市社会保险基金管理局的文件，因该两家单位无权对企业退休养老金作出调整，故该二份文件不能作为蓬江区社保局停止发放高级职称专项津贴所依据的规范性文件；3、《关于2015年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发（2015）64号）虽然是广东省人力资源和社会保障厅、广东省财政厅制订的，但如前所述，该通知没有停止发放高级职称专项津贴的内容，也不能作为停止发放高级职称专项津贴的依据。因此，蓬江区社保局停止发放陆凤琼高级职称专项津贴的行政行为，因没有依据而不能成立。三、蓬江区社保局停发高级职称专项津贴与其2014年12月25日给陆凤琼出具的《江门市职工基本养老金计发表》互相矛盾。一审判决认为蓬江区社保局没有发放高级职称专项津贴的依据不能成立。被上诉人蓬江区社保局答辩称：一审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确，作出的判决合法。请求判决驳回陆凤琼的上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，广东省人力资源和社会保障厅、广东省财政厅于2014年制定的《关于2014年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发（2014）51号）包括如下内容“我省去年以前对企业退休高工的历年倾斜形成的累积额（称高级职称专项津贴）保留原标准继续发放（含2014年新退休的企业高级职称人员）”。广东省人力资源和社会保障厅、广东省财政厅于2015年制定的《关于2015年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发（2015）64号）未有提及发放高级职称专项津贴的内容。江门市人力资源和社会保障局于2015年6月24日制定的《关于明确企业退休人员高级职称专项津贴发放事宜的复函》（江人社函（2015）399号）规定“企业退休人员高级职称专项津贴发放，应按照广东省人力资源和社会保障厅、广东省财政厅联合印发的《关于2015年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发（2015）64号）规定的范围、标准、项目执行”。江门市社会保险基金管理局于2015年5月14日制定的《关于做好我市企业退休人员高级职称专项津贴有关工作的意见》（江社保（2015）82号）规定“2015年1月1日起（含当日）首次领取基本养老金的人员，不再发放高级职称专项津贴，各市区要做好此类人员专项津贴的停止发放工作，并追回多发的金额，同时做好政策解释工作”。江门市人力资源和社会保障局曾于2015年7月1日作出《关于市民陆凤琼退休有关问题的答复》，专门对陆凤琼进行了答复，答复的内容包括“对2015年1月1日起享受退休的企业高级职称人员不再发放高级职称补贴，统一按省人社厅、省财政厅上述文件有关规定执行”。本院认为，本案为劳动和社会保障行政给付纠纷。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”陆凤琼的高级职称专项津贴属于社会保险待遇范围，蓬江区社保局作为辖区内社会保险经办机构，有权对是否支付陆凤琼的高级职称专项津贴作出处理。蓬江区社保局的执法主体适格，本院予以确认。本案的争议焦点是陆凤琼的上诉请求是否具有事实和法律依据。广东省人力资源和社会保障厅、广东省财政厅于2014年制定的《关于2014年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发（2014）51号）规定了有关发放本年度高级职称专项津贴的内容，但在《关于2015年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发（2015）64号）文件中并没有对是否发放高级职称专项津贴作出规定。江门市社会保险基金管理局作出的江社保（2015）82号《关于做好我市企业退休人员高级职称专项津贴有关工作的意见》也明确规定“2015年1月1日起（含当日）首次领取基本养老金的人员，不再发放高级职称专项津贴，各市区要做好此类人员专项津贴的停止发放工作，并追回多发的金额，同时做好政策解释工作。”依照上述规定，自2015年1月1日起首次领取基本养老金的人员不再发放高级职称专项津贴。本案现有证据显示，陆凤琼于2015年1月起首次领取职工基本养老金，蓬江区社保局从2015年6月停发陆凤琼的高级职称专项津贴，并通知其退回已经领取的2015年1月至5月的高级职称专项津贴共4000元，并未违反上述规定。陆凤琼诉请蓬江区社保局支付2015年6月至12月的高级职称专项津贴共5600元，理据不足，本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陆凤琼承担。本判决为终审判决。审 判 长 陈 健审 判 员 邓 球代理审判员 周 奇二〇一六年九月二十三日书 记 员 黄咏仪