河南省内黄县人民法院行 政 判 决 书（2016）豫0527行初43号原告河南易宏电器有限公司，住所地，汤阴县。法定代表人石彬，执行董事。委托代理人石建，内蒙古羽林律师事务所律师。被告汤阴县财政局，住所地，汤阴县。法定代表人杜庆武，任局长。委托代理人郭鹏，汤阴县人民政府法制办主任。委托代理人元国平，河南华厚律师事务所律师。原告河南易宏电器有限公司诉被告汤阴县财政局请求依法确认其向被告汤阴县财政局交纳了460万元的土地出让金，并判令被告汤阴县财政局为其开具付款单位为原告河南易宏电器有限公司收据一案，于2016年6月22日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月22日立案后，于2016年6月30日向被告汤阴县财政局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月26日公开开庭审理了本案。原告河南易宏电器有限公司法定代表人石彬、委托代理人石建，被告汤阴县财政局副职负责人宋鹏、委托代理人郭鹏、元国平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告汤阴县财政局于2015年6月30日开具了河南省行政事业单位资金往来结算票据，交款人：石彬（河南易宏电器有限公司），收款项目：土地资金，金额：460万元。原告河南易宏电器有限公司诉称，2011年2月13日，安阳亿佳电器股份有限公司（原告河南易宏电器有限公司前身）与汤阴县人民政府签订投资协议。2015年6月29日，原告河南易宏电器有限公司按照汤阴县国土资源局书面通知，向被告汤阴县财政局缴纳460万元土地出让金。因为是从原告河南易宏电器有限公司法定代表人石彬银行卡转账交到被告汤阴县财政局处，被告汤阴县财政局出具的收土地资金收据，付款单位却写为石彬，被告汤阴县财政局解释是：从谁帐上转来的款就写谁的名。2016年4月，税务机关查看原告河南易宏电器有限公司帐目，提出该土地出让金票据不符合法律规定，要求依法纠正，否则将依法处罚。根据《河南省土地专项资金管理暂行办法》第三条第（四）项规定：县财政部门确认收到国有土地使用权受让人缴纳的资金后，向国有土地使用权受让人开具《土地出让收入专用票据》。被告汤阴县财政局违反了上述规定。原告河南易宏电器有限公司要求被告汤阴县财政局重新开具土地出让金收款票据被拒绝。请求法院依法确认原告河南易宏电器有限公司已交纳土地出让金460万元，并判令被告汤阴县财政局开具付款单位为原告河南易宏电器有限公司的收据。原告河南易宏电器有限公司提供的证据：1、2010年11月18日，汤阴县恒星纸箱包装有限公司与新乡市奋达物贸有限公司签订的合作意向书1份。拟证明双方经过协商，在汤阴县建设冰柜组装项目，新公司名称暂定：安阳亿佳电器股份有限公司。2、2011年1月13日，汤阴县人民政府县长办公会议纪要1份。拟证明汤阴县人民政府同意安阳亿佳电器股份有限公司投资建设年产20万台民用冰柜和10万台展示柜项目落户汤阴县。3、2011年2月13日，汤阴县人民政府与安阳亿佳电器股份有限公司签订协议书1份。拟证明双方经过协商，就安阳亿佳电器股份有限公司占地位置、用地面积、土地使用权期限、土地出让价格、土地优惠政策及双方责任等事项达成协议。4、企业名称预先核准通知书2份（2011年3月24日1份、2014年3月10日1份）。拟证明安阳亿佳电器股份有限公司变更为河南易宏电器有限公司，并经过河南省工商行政管理局预先核准。5、2011年7月20日汤地字第2011037号建设用地规划许可证1份。拟证明原告河南易宏电器有限公司用地符合城乡规划要求。6、2015年7月21日，汤阴县人民政府县长办公会议纪要1份。证明会议同意原告河南易宏电器有限公司占用土地出让价格按照协议约定执行等事项。7、2011年7月29日，汤阴县发展和改革委员会备案确认书1份。被告汤阴县财政局辩称，2015年6月30日，原告河南易宏电器有限公司法定代表人石彬从个人账户向被告汤阴县财政局土地出让金专用账户转款460万元，并向被告汤阴县财政局提供了汤阴县国土资源局出具的土地资金缴款通知书。被告汤阴县财政局依据金缴款通知书向原告河南易宏电器有限公司出具了缴款人为原告河南易宏电器有限公司（石彬）的河南省行政事业单位资金往来结算票据。被告汤阴县财政局的该履职行为并无不当。综上，请求法院查明事实，依法裁判。被告汤阴县财政局提供的证据：1、2015年6月30日河南省行政事业单位资金往来结算票据1份；2、2015年6月30日联行业务来帐凭证1份；3、2015年6月29日土地资金缴款通知单1份。以上拟证据拟证明河南易宏电器有限公司（石彬）向被告汤阴县财政局转入土地资金460万元。经庭审质证、审理查明：2010年11月18日，汤阴县恒星纸箱包装有限公司与新乡市奋达物贸有限公司签订了合作意向书。双方约定在汤阴县建设冰柜组装项目并成立新公司，公司名称暂定为安阳亿佳电器股份有限公司。2011年1月13日，经汤阴县人民政府县长办公会议研究，决定同意安阳亿佳电器股份有限公司建设年产20万台民用冰柜和10万台展示柜项目落户汤阴县。2011年2月13日，汤阴县人民政府与安阳亿佳电器股份有限公司签订了协议书，双方就安阳亿佳电器股份有限公司占地位置、用地面积、土地使用权期限、土地出让价格、土地优惠政策及双方责任等事项达成初步协议。2011年3月24日，在河南省工商行政管理局预先核准时，安阳亿佳电器股份有限公司更名为河南易宏电器有限公司，并取得了企业名称预先核准通知书。2011年7月20日，汤阴县住房和城乡建设局向原告河南易宏电器有限公司颁发了建设用地规划许可证。2015年6月29日，汤阴县国土资源局向河南易宏电器有限公司（石彬）出具土地资金缴款通知单。2015年6月30日，石彬从个人账户向被告汤阴县财政局转款460万元。同日，被告汤阴县财政局开具了河南省行政事业单位资金往来结算票据并交付于原告河南易宏电器有限公司，该票据记载：交款人：石彬（河南易宏电器有限公司），收款项目：土地资金，金额：460万元。2015年7月21日，汤阴县人民政府再次召开了县长办公会议，会议议定：根据2015年3月14日县政府第112次常务会议精神，原则同意原告河南易宏电器有限公司占用土地出让价格按照协议约定执行等。另查明，原告河南易宏电器有限公司法定代表人系石彬。原告河南易宏电器有限公司已建成投入生产。本院认为，本案原告河南易宏电器有限公司的诉讼请求是请求法院依法确认其已交纳土地出让金460万元，并判令被告汤阴县财政局开具付款单位为河南易宏电器有限公司的收据，实质是请求法院判令被告汤阴县财政局更换已出具的河南省行政事业单位资金往来结算票据。即：将河南省行政事业单位资金往来结算票据更换为河南省财政厅土地出让收入专用票据，缴款单位由石彬（河南易宏电器有限公司）变更为河南易宏电器有限公司。本案中，关于原告河南易宏电器有限公司取得使用出让土地方式问题，根据2011年2月13日汤阴县人民政府与安阳亿佳电器股份有限公司（原告河南易宏电器有限公司前身）签订的协议书及2015年7月21日汤阴县人民政府县长办公会议纪要，由此可以证明，原告河南易宏电器有限公司取得土地使用权的方式是协议取得。关于没有签订土地出让合同问题，行政机关收取土地资金的行为是职务行为，其在出让土地过程中，行政机关有主动权，有组织签订土地出让合同的责任，行政机关只收取土地资金，不签订土地出让合同，主要责任在行政机关，而不在土地使用权受让人。2015年6月29日，汤阴县国土资源局通知河南易宏电器有限公司（石彬）缴纳土地资金460万元后，石彬作为原告河南易宏电器有限公司法定代表人，从其个人账户向被告汤阴县财政局转款土地资金460万元，虽然不符合相关规定，但结合本案实际，应视为原告河南易宏电器有限公司缴纳土地资金460万元。被告汤阴县财政局收到土地资金460万元，应当向原告河南易宏电器有限公司出具河南省财政厅土地出让收入专用票据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下：被告汤阴县财政局于判决生效后十日内将原告河南易宏电器有限公司缴纳土地资金460万元的河南省行政事业单位资金往来结算票据更换为河南省财政厅土地出让收入专用票据，缴款单位由石彬（河南易宏电器有限公司）变更为河南易宏电器有限公司。案件受理费50元，由被告汤阴县财政局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  田青旭审 判 员  杨阿鹏人民陪审员  徐向勇二〇一六年九月八日书 记 员  朱军红