河北省柏乡县人民法院刑 事 判 决 书（2016）冀0524刑初102号公诉机关柏乡县人民检察院。被告人范彦敏，女，1963年11月7日出生于隆尧县，汉族，中专文化，中共党员，隆尧县财政局建设股股长，住隆尧县。2015年8月17日因涉嫌玩忽职守被柏乡县公安局刑事拘留；同年9月1日被逮捕；同年10月14日被柏乡县人民检察院取保候审；同年11月19日由柏乡县人民法院决定对其取保候审。辩护人祝小彦，河北齐心律师事务所律师。被告人苏社军，男，1959年10月3日出生于隆尧县，汉族，专科文化，中共党员，隆尧县财政局副局长，住隆尧县。2015年8月19日因涉嫌玩忽职守被柏乡县公安局刑事拘留；同年9月1日被逮捕；同年9月26日被柏乡县人民检察院取保候审；同年11月19日由柏乡县人民法院决定对其取保候审。辩护人王天宇，河北槐阳律师事务所律师。柏乡县人民检察院以柏检公诉刑诉[2015]146号起诉书指控被告人范彦敏、苏社军犯玩忽职守罪，于2015年11月13日向本院提起公诉，本院遵照邢台市中级人民法院指定管辖依法受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理后作出判决。被告人范彦敏、苏社军在法定期限内提出上诉，邢台市中级人民法院于2016年4月8日，以原判认定苏社军、范彦敏犯玩忽职守罪的部分事实不清，将该案发回本院重新审判。本院重新组成合议庭，公开审理了本案，柏乡县人民检察院指派副检察长王志刚出庭支持公诉，被告人范彦敏及其辩护人到庭参加诉讼。因案情复杂，报请邢台市中级人民法院批准，延长审限三个月。现已审理终结。柏乡县人民检察院指控，在2010年隆尧县申报淘汰落后产能中央财政奖励资金工作中，被告人范彦敏作为具体负责人，被告人苏社军作为主管副局长，没有认真履行审核职责，将不符合申报条件的邢台恒丰纸业有限公司、隆尧县大营纸业有限公司予以上报。在2010年5月云南省财政厅财政投资评审中心对淘汰落后产能进行核查时，被告人苏社军又在承诺函上签名，承诺对上述两公司申报材料经过严格审核，对资料的真实性、合法性和完整性负责，致使淘汰落后产能中央财政奖励资金被骗取1,161万元。公诉机关对其指控的上述事实，提供了1、书证；2、证人证言；3、被告人的供述和辩解；4、视听资料。公诉机关认为被告人范彦敏、苏社军的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究二被告人的刑事责任。被告人范彦敏、苏社军对公诉机关指控其的犯罪事实及罪名均未提出异议，并当庭表示自愿认罪。被告人范彦敏的辩护人发表辩护意见，一、关于事实部分。范彦敏的职责与隆尧县大营纸业有限公司、邢台恒丰纸业有限公司获得中央奖励资金没有必然的、直接的因果关系；公诉机关提供与职责相关的证据，并不具有法律意义的职责赋予，现有的规范性文件中没有要求县级财政部门在申请淘汰落后产能中央财政奖励资金工作中履行职责的规定；公诉机关指控邢台恒丰纸业有限公司骗取的675万元于范彦敏的职责没有直接因果关系。涉案企业将非法获取的奖励资金退回的部分不应计入损失数额。二、关于量刑部分。范彦敏具有自首情节,2015年5月26日隆尧纪委作为抽调该案的协助单位，电话通知范彦敏，范彦敏主动到办案机关指定处所，如实向办案单位陈述了淘汰落后产能申报的过程，并积极配合办案机关调查取证。应认定为自首；其一直表现良好，没有任何犯罪记录，系初犯；被告人认罪态度较好，并当庭自愿认罪，确有悔罪表现。本案系多个原因最终导致资金拨付的法律后果，建议对被告人范彦敏从轻处罚，处以免予刑事处罚。被告人苏社军的辩护人辩称：1、被告人苏社军具有自首情节，应当从轻、减轻处罚。2、本案的犯罪后果系多种因素造成的，即刑法上的多因一果。3、被告人苏社军平时工作认真、多次立功受奖，本次犯罪是初犯、偶犯。4、被告人认罪态度较好。建议对被告人苏社军免予刑事处罚。经审理查明，隆尧县财政局将申报淘汰落后产能奖励资金工作交综合股办理，被告人范彦敏时任该股股长，被告人苏社军为主管综合股的副局长。二被告人的职责是：认真审核企业上报的淘汰落后产能的申报材料，确保真实准确、有据可查。被告人范彦敏具体负责审核、申报隆尧县淘汰落后产能中央财政奖励资金，被告人苏社军作为主管副局长，负责严格把关。2010年1月，在审核、申报淘汰落后产能奖励资金过程中，二被告人没有认真履行职责，对企业的生产许可证、立项批复、环保批复和土地批复等文件的真实性以及对企业的设备及产能情况未作调查核实，将不符合申报条件的隆尧县大营纸业有限公司、邢台恒丰纸业有限公司予以上报。2010年5月云南省财政厅财政投资评审中心对隆尧县淘汰落后产能进行核查，根据财政部提供的名单，邢台恒丰纸业有限公司未在核查名单内。邢台恒丰纸业有限公司经营常某波与被告人苏社军一起去河北省财政厅及财政部，带常某波的申报资料，向其说常某波的邢台恒丰纸业有限公司在淘汰落后产能的审核范围内。2010年5月26日隆尧县财政局向云南省财政厅财政投资评审中心核查组出具“关于将我县邢台恒丰纸业有限公司列入2010年淘汰落后产能企业核查名单的请示”。2010年5月29日被告人苏社军在承诺函上签名，承诺对隆尧县大营纸业有限公司、邢台恒丰纸业有限公司两公司的申报材料经过严格审核，对资料的真实性、合法性和完整性负责，致使隆尧县大营纸业有限公司利用虚假的申报材料骗取国家淘汰落后产能中央财政奖励资金486万元，邢台恒丰纸业有限公司骗取国家淘汰落后产能中央财政奖励资金675万元。2015年5月26日，被告人范彦敏接到隆尧县纪委电话通知，主动到办案机关指定处所接受讯问，并如实向办案单位陈述了淘汰落后产能的申报过程。2015年8月18日被告人苏社军主动到隆尧宾馆向专案组投案，并如实供述了犯罪事实。上述事实，有由公诉机关提供的下列证据证实：1、被告人范彦敏的供述。隆尧县淘汰落后产能中央财政奖励资金工作，隆尧县财政局长批示由财政局综合股负责办理。其时任该股股长。2010年1月份或2月份，淘汰落后产能中央奖励资金共申报了4家企业，其中有恒丰纸业和大营纸业，这4家企业拿着政府关停通知文件、环保文件、发改局验收情况文件和企业申报相关资料装订好后，将申报资料给了其一套，比照2009年文件其将这些材料审了一下，对这些资料的齐全性进行审查，没有对企业所提供材料的真实性进行细致审查，就根据隆尧县发改局的验收报告、隆尧县政府文件和申报企业相关资料，起草了一个申请淘汰落后产能中央财政奖励资金报告，跟主管局长苏社军和局长汇报后上报市财政局。2、被告人苏社军的供述。其任隆尧县财政局副局长，期间，分管收费局、综合股等工作。2010年来了申报淘汰落后产能中央奖励资金通知以后，局长批复让综合股办理，申报工作由综合股股长范彦敏具体负责，根据文件精神组织企业申报。其本人没有审核企业申报材料，其不清楚范彦敏有没有去审核企业申报材料，范彦敏没有提出恒丰纸业和大营纸业不符合申报条件。范彦敏起草隆尧县财政局隆财（2010）12号关于2010年度淘汰落后产能申请中央财政奖励资金的报告、“隆尧县财政局关于将我县邢台恒丰纸业有限公司列入2010年淘汰落后产能企业核查名单的请示”。隆尧县发改局、财政局、隆尧大营纸业有限公司对云南省财政投资评审中心承诺函和隆尧县发改局、财政局、邢台恒丰纸业有限公司对云南省财政投资评审中心承诺函上“苏社军”的签名是其签的。在2010年云南财政厅投资评审中心核查时，先看资料，再去企业实地查看拍照，去过恒丰纸业核查。3、证常某波的证言。其于1996年3月开始经营隆尧县龙发造纸厂，1999年更名为河北邢台龙发纸业有限公司，2005年注册成立了邢台恒丰纸业有限公司。2009年，其以龙发纸业有限公司申报了淘汰落后产能中央财政奖励资金。2010年初听范彦敏说去年没有申报的今年还可以申报，其就根据隆尧县财政局的范彦敏提供的材料清单准备了材料，交给了范彦敏，通过隆尧县财政局向上级申报了淘汰落后产能中央财政奖励资金。其提供的材料中，营业执照、组织机构代码证、税务登记证是真实的，其有原件，当时给范彦敏看了，其他的都是根据报补文件的要求造的假材料，没有原件，范彦敏也没有向其要原件。2010年其申报淘汰两台1880纸机和一台1575纸机，淘汰产能是2.5万吨，其在2009年已将其四台纸机全部申报淘汰，2010年申报的一台1575纸机和两台1880纸机不存在。2010年其以恒丰纸业申报获得淘汰落后产能中央财政奖励资金675万元。其将该款投入到盛纪阀门制造有限公司。4、证胡某国的证言。1995年其吴某丑王某2田王某1山孙某树李某2平，五个人每人出2万元入股，建的兴营造纸厂，其是这个厂的负责人。1997年兴营造纸厂更名为大营纸业有限公司，其任法人代表。2004年左右孙某树李某2平退股了，最王某1山占两股，其吴某丑各占一股。在2009年其第一次申报淘汰落后产能中央财政奖励资金以后，当时公司还剩下两条生产线，一条是1880纸机、一条是1575纸机。到2009年12月份，其将公司除1880纸机以外的1575纸机、设备、废铁及厂房、办公楼全部卖给王某3奇。到2010年1月份，其听说卖了的纸机还可以申报淘汰落后产能中央财政奖励资金，其吴某丑王某1山商量后申报了第二次国家淘汰落后产能中央奖励资金，这一次申报淘汰的是三条1575生产线，产能1.8万吨。其吴某丑一块去隆尧县财政局范彦敏的那儿取的文件，上面有需要准备材料的说明，这个说明要求准备的材料有营业执照、生产许可证、组织机构代码证、项目批复、项目可行性研究报告、电费凭证、税票、产量记录、设备发票、照片，关停文件等。其吴某丑准备的相关材料。大营纸业有限公司没有生产许可证，其吴某丑把上一次复印龙发纸业有限公司改成大营纸业有限公司生产许可证的复印件再次复印了一下，大营纸业有限公司没有政府关停的文件，其吴某丑，还有恒丰纸业有限公司戎某国一块在隆尧县政府西侧的复印门市上，让门市上的人按照上一次申报材料中的隆尧县环保局和隆尧县政府的文件改成其需要的隆尧县政府和隆尧县环保局的文件。别的材料其厂里都有，其所说的都是复印件，这些复印件都是在隆尧县政府西侧的复印门市做的。隆尧县人民政府隆政字[2009]47号红头文件加盖隆尧县人民政府红色公章和隆尧县环境保护局隆环字[2009]31号红头文件加盖隆尧县环境保护局红色公章这两个文件，是其戎某国找的隆尧县人民政府西侧的复印门市出了隆尧县环境保护局和隆尧县人民政府的两个红头文件，里边的内容按上一次申报的隆尧县环境保护局和隆尧县人民政府的文件内容修改了一下，其把两个红头文件给王某1山，王某1山找隆尧县环境保护局和隆尧县人民政府的人盖的章。云南省财政投资评审中心来了以后是在隆尧县宾馆核查的，陪同的有邢台市财政局其不认识的人，还有隆尧县财政局姓苏的副局长和范彦敏在那儿。审核材料是一个一个厂看的，云南省财政评审投资中心的人把申报材料一张一张地翻了一遍，看有没有缺项，如果有缺的话，要求补充材料，看过以后出了核查结论，其记得有两份核查结论，一份是2009年淘汰设备的情况和资金的使用情况的结论，另一份是对2010年申报国家淘汰落后产能核实情况的结论。另外去厂里实地检查时，邢台市财政局的人和隆尧县财政局的人陪同云南省财政评审投资中心的人一起先从午河埝过去，其陪同他们先去的是吴满喜的厂子看了看，然后到吴满子厂实地查看，再然后去王自伍的厂里，到最后去的是其的厂子。后来大营纸业有限公司第二次得到国家淘汰落后产能中央奖励资金486万元。云南财政评审中心来核查时要求发改局和财政局书面签署承诺函，承诺申报奖励资金的材料真实合法，并要求相关责任人签字，财政局范彦敏将承诺函弄好后交给其，让其找副局长苏社军和局董某峰签字并加盖财政局的公章，其拿着承诺函先找财政局的苏社军副局长在上面签了字。因为有苏社军的签字，财政局办公室的人就给其盖了财政局的公章。5、证吴某丑的证言。大概在2010年1月份胡某国给其说去年没有淘汰的纸机今年还可以申报奖励资金。后胡某国让其准备材料，其将在其处存放的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、乡镇企业局的资料提供胡某国。其胡某国按照第一次准备的材料将材料准备好后，胡某国将整理好的资料送交县财政局。第二次申报奖励资金的事，主要胡某国跑的这个事王某1山有时也帮个忙，其只是胡某国整理过材料。到2010年5月份左右，其胡某国说，云南财政评审中心来隆尧县核查淘汰落后产能了，主要是核实2009年那一次，核查2010年这次，但其没有和云南的接触过。大营纸业有限公司第二次得到国家淘汰落后产能中央财政奖励资金486万元。6、证王某1山的证言。大约在1995年的时候胡某孙某树吴某丑李某2平及其父王某2田筹建兴营造纸厂，1997年兴营造纸厂更名为大营纸业有限公司，经营胡某国吴某丑负责，遇重要问题也和其商量李某2平孙某树退出。在2009年年底的时候，其执意将大营纸业有限公司的机器设备（银行抵押的除外）以56万元的价格卖给王某3奇。之后按照有关政策，大营纸业有限公司被淘汰，分两次领取了淘汰落后产能中央财政奖励资金。在申报的过程中胡某国吴某丑曾找过其几次，其提供了一些帮助，目的是将上级部门的奖励资金领到手。大营纸业有限公司第一次领取了奖励资金675万元，第二次领取了486万元。7、证董某峰的证言。证明其于1997年3月至2014年11月任隆尧县财政局局长。在申报淘汰落后产能中央奖励资金过程中，其要求综合股按照文件要求严格把关，认真审核，综合股股长范彦敏和副局长苏社军跟其汇报，说了两个造纸企业符合条件，其就同意他们申报。然后由综合股范彦敏上报至省财政厅经建处。综合股起草了隆尧县财政局隆财（2010）12号关于2010年度淘汰落后产能申请中央财政奖励资金的报告，范彦敏审核把关后，范彦敏报主管副局长苏社军和其同意后，办公室统一编号后，打印上报。外地审核组人员来隆尧县对造纸企业申报情况进行审核，由隆尧县财政局进行接待，其安排苏社军和范彦敏具体接待，审核项目包括审核申报材料和陪同业务部门和上级委派审核机构到造纸厂进行实地查看。淘汰落后产能中央奖励资金由河北省财政厅拨到隆尧县财政局后，各造纸厂需要往综合股申报资金使用计划，综合股审核后，开具拨款单，其在拨款单上签字，经财政局国库股审核确认后，由隆尧县财政局开具手续向各造纸厂的对公账户上拨款。综合股负责全程对淘汰落后产能中央奖励资金使用和落实情况进行监督。关于“河北省2010奖励名单内淘汰落后产能核查结论（核查机构名称：云南省财政厅财政投资评审中心，被核查单位名称：隆尧县财政局、隆尧县大营纸业有限公司）”、“河北省2010奖励名单内淘汰落后产能核查结论（核查机构名称：云南省财政厅财政投资评审中心，被核查单位名称：隆尧县财政局、邢台恒丰纸业有限公司）”这两份核查结论，是当时综合股股长范彦敏拿到其这儿的，她跟其说云南省财政厅财政投资评审中心出具的核查结论需要其签字和加盖局公章，其就在这两份核查结论上签了其的名字，让范彦敏找局办公室盖的局公章。8、证刘某红的证言。2009年、2010年隆尧县财政局综合股股长是范彦敏，成员张某轩葛某彬和其葛某彬负责收费张某轩负责会计，范彦敏负责综合、经建工作，申报淘汰落后产能专项资金这项工作具体就由范彦敏负责。9、证靳某平的证言。隆尧县财政局印章使用登记册上，2010年1月25日是综合股范彦敏在2010年淘汰落后产能申请报告上盖隆尧县财政局公章十份，范彦敏自己登记的。2010年1月26日盖章记录是其登记的，当时范彦敏给其说，原来的那份文件有出错地方，需要重新盖章，其就给她登记盖章了。2010年1月28日是大营纸业奖励资金申请和淘汰落后产能核实和确认，需要盖章各八份，可能是大营纸业公司的一个人拿着批准手续来找其盖的财政局公章。2010年2月1日，是综合股起草的“2010年度淘汰落后产能申请中央财政奖励资金”报告，经股长范彦敏审核、主管副局长苏社军和局董某峰同意后，隆某财12号行的文。10、证李某1行的证言。2010年2月1日政府主管财贸科的办公室副主任杨现军领着隆尧县财政局的一个女的，财政局那个女的说向省里报文件，需要盖政府的公章，其说你走手续吧，其拿出来隆尧县人民政府印章使用卡，因她不会填，其按照她拿的文件标题（关于2010年度淘汰落后产能申请中央财政奖励资金的报告）把印章使用卡填好后，她拿着印章使用卡找政府办公室主任刘国强签字后回来找其盖章，其见到刘国强的签字后，给她盖的隆尧县人民政府的公章，共盖了6份，过后其问杨现军主任才知道是隆尧县财政局的范彦敏。11、证戎某国的证言。2009、2010常某波的造纸厂申报淘汰落后产能中央财政奖励资金过程中常某波让其把材料报给财政局一个姓范的女的，报过几次记不清了，姓范的女的叫什么不记得了。12、证齐某飞的证言。2010年5月份，其杨某华到隆尧县进行的淘汰落后产能项目专项核查。邢台市财政局派车把评查组送到隆尧县，住隆尧县一个宾馆，县财政局接待，县财政局一个姓范的女的其称她范老师，另外一个是发改局或工促局一个40岁左右的男的，身材中等，个子不高，他们两个负责招待和联络有关部门和企业。隆尧县财政局、发改局和企业给其签署了承诺函，承诺企业提供的资料经过了发改局和财政局的审核，对资料的真实性、合法性和完整性负责。隆尧县财政局“关于将我县邢台恒丰纸业有限公司列入2010年淘汰落后产能企业核查名单的请示”，这是当时隆尧县财政局的范老师给其的，当时评查组去看现场时，隆尧县财政局的范老师说，这里有一家公司也有淘汰的设备，让顺便看一下，就把评查组拉到了恒丰造纸有限公司，评查组就看了一下现场，因为这家公司不在核查名单内，就没有出具核查结论。13、证杨某华的证言。2010年5月份，其齐某飞到隆尧县进行的淘汰落后产能项目专项核查。其住隆尧县一个宾馆，县财政局接待，县财政局一个女的陪着，叫什么记不清了，另外一个40、50岁左右的一个男的，有1.7米左右，有点胖，什么单位记不清了，他们两个负责联络有关部门和企业。其先通知这几家企业开了一次会，给他们讲明这次核查的要求和程序，需要企业提供的相关资料。隆尧县组的这个男的和那个女的给其提供企业申报资料，是装订成册的资料。隆尧县财政局“关于将我县邢台恒丰纸业有限公司列入2010年淘汰落后产能企业核查名单的请示”，其知道有这么个事情，因为这个公司不在财政部提供的核查名单之内，评查组当时只是到现场看了看，但没有出核查结论。14、河北省财政厅关于组织申报2009年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知；河北省财政厅关于组织申报2010年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知；河北省财政厅关于转发财政部《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理暂行办法》的通知；淘汰落后产能中央财政奖励资金管理暂行办法。证明财政局在申报淘汰落后产能中央财政奖励资金过程中的工作职责。15、河北省2010年奖励名单内淘汰落后产能核查结论及承诺函（隆尧县大营纸业有限公司）。证明隆尧县大营纸业有限公司实际核查淘汰落后产能1.8万吨，被告人苏社军在承诺函上签名，承诺对公司申报材料确已经过严格审核，对资料的真实性、合法性和完整性负责。16、河北省2010年奖励名单内淘汰落后产能核查结论及承诺函（邢台恒丰纸业有限公司）。证明邢台恒丰纸业有限公司实际核查淘汰落后产能2.5万吨，被告人苏社军在承诺函上签名，承诺对公司申报材料确已经过严格审核，对资料的真实性、合法性和完整性负责。17、邢台恒丰纸业有限公司淘汰落后造纸产能中央奖励资金使用计划；使用奖励资金承诺书；淘汰落后造纸产能中央奖励资金申请表；拨款申请书；收款收据。证明隆尧县财政局拨付邢台恒丰纸业有限公司资金675万元。18、隆尧大营纸业有限公司淘汰落后造纸产能中央奖励资金使用计划；使用奖励资金承诺书；淘汰落后造纸产能中央奖励资金申请表；拨款申请书；收款收据。证明隆尧县财政局拨付隆尧大营纸业有限公司资金486万元。19、隆尧县财政局关于2010年度淘汰落后产能申请中央奖励资金的报告及隆尧县财政局印章使用登记表。证明申请报告的行文过程。20、柏乡县公安常某波吴某丑胡某国王某1山涉嫌诈骗法律文书。证明该四人在申报淘汰落后产能中央奖励资金中涉嫌诈骗犯罪。21、隆尧县大营纸业2010年关于淘汰落后产能申请材料；邢台市恒丰纸业有限公司2010年关于淘汰落后产能申请材料。证明企业申报核查时所提交的相关材料。22、隆尧县财政局关于将恒丰纸业列入2010年度淘汰落后产能核查名单的请示。证明隆尧县财政局认为该企业提供资料齐全，证实完整，申请将恒丰纸业列入核查名单、核查范围。23、隆尧县隆尧镇派出所出具的范彦敏的户籍证明信证明，被告人范彦敏出生于1963年11月7日。24、隆尧县隆尧镇派出所出具的苏社军的户籍证明信证明，被告人苏社军出生于1959年10月3日。25、隆尧县人力资源和社会保障局出具的范彦敏公务员登记表，隆尧县财政局出具的范彦敏工作简历情况说明。证明被告人范彦敏1993年8月至2014年7月任隆尧县财政局综合股股长；2014年7月至今任隆尧县财政局经济建设股股长。根据河北省财政厅冀财建【2009】46号、【2010】4号文件精神，淘汰落后产能工作由综合股负责。26、中共隆尧县委组织部出具的苏社军基本情况，隆尧县财政局出具的苏社军工作简历情况说明。证明被告人苏社军1997年3月至今任隆尧县财政局副局长，分管综合（收费）股、办公室、监督股工作。27、柏乡县人民检察院反渎职侵权局出具的“破案经过”。证明本案的侦破过程。28、隆尧县纪律检查委员会出具的关于范彦敏、苏社军到案的情况说明证实，2015年在针对淘汰落后产能一案的查办过程中，隆尧县纪委被抽调为协助单位，2015年5月26日县纪委电话通知范彦敏接受调查，范彦敏接到电话后，主动到办案机关指定处所接受讯问，并如实向办案单位陈述了淘汰落后产能的申报过程。2015年8月18日上午，专案组到苏社军家中，当时苏社军未在家，其家属也未接到传唤手续苏社军回到家后，得知专案组到了，遂主动联系了县纪委的檀少辉。下午2时许，苏社军主动到隆尧宾馆向专案组投案，并如实供述了案情经过。29、隆尧县政府、隆尧县财政局出具的求情书证实，被告人苏社军任隆尧县财政局副局长期间，工作兢兢业业，成绩突出。上述证据，经庭审质证、查实，本院予以确认。本院认为，被告人范彦敏、苏社军身为国家机关工作人员，不认真履行自己的审核职责，致使国家淘汰落后产能中央财政奖励资金被骗取1,161万元，其行为均已构成玩忽职守罪，公诉机关指控被告人范彦敏、苏社军犯玩忽职守罪的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人范彦敏的辩护人辩称的邢台恒丰纸业有限公司骗取的675万元与范彦敏的职责没有直接因果关系，该部分资金与涉案企业将非法获取的奖励资金退回的部分，不应计入损失数额的辩护意见，理据不足，不予采纳。辩护人的其他辩护意见客观实际，本院予以采纳。二被告人，在未被采取强制措施时，向纪委部门主动投案，并如实供述其犯罪事实，系自首，依法可从轻或减轻处罚。二被告人不认真履行职责，不是国家淘汰落后产能中央财政奖励资金被骗取1,161万元的唯一原因。涉案企业非法获取的奖励资金已部分被追回，亦可考虑对二被告人从轻处罚。综上所述，根据被告人的犯罪事实、犯罪性质、犯罪情节及悔罪表现，对其适用缓刑不至于危害社会。结合公诉机关对其处以三年以下刑罚的量刑建议，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条、第七十二条第一款、第七十三条二、三款的规定，判决如下：一、被告人苏社军犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年。缓刑二年。（缓刑考验期自判决生效之日起计算。）二、被告人范彦敏犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。（缓刑考验期自判决生效之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向邢台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。审判长  贾增岁审判员  李晓玲审判员  李统礼二〇一六年九月二十三日书记员  李林晓