广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2016）粤0704行初99号原告：朱月莲，女，1959年9月11日出生，汉族，住广东省江门市蓬江区。委托代理人：朱观耀，男，汉族，1956年8月13日出生，住址：广东省江门市蓬江区。被告：江门市不动产登记局。住所地：广东省江门市蓬江区建业街**号。法定代表人：胡健忠，该局局长。委托代理人：索茂军、林达荣，均系广东东方大卫律师事务所律师。原告朱月莲诉被告江门市不动产登记局房屋登记行政受理纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2016年6月7日公开开庭进行了审理。原告朱月莲及其委托代理人朱观耀、被告江门市不动产登记局的法定代表人胡健忠及其委托代理人索茂军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年9月14日，朱月莲向原江门市房地产交易登记所申请办理江门市江南区中沙12号602室房屋（即现江门市江海区中沙12号602室房屋）的所有权转移登记，该所收到其申请材料后，于2015年10月14日作出《不予受理告知书》，以朱月莲的上述申请事项属于由有关当事人双方共同申请，不符合单方申请的情形为由，决定不予受理。朱月莲诉称：朱月莲与张伟强（已故）原为夫妻，双方于2005年10月10日签订《离婚协议书》，约定双方自愿离婚，所有权人为张伟强的江门市江南区中沙12号602室房屋（即现江门市江海区中沙12号602室房屋）归朱月莲所有。随后，双方办理了离婚手续，但未办理前述房屋的所有权转移登记手续。2011年8月30日，张伟强因病死亡。2015年9月间，朱月莲到原江门市房地产交易登记所申请办理前述房屋的所有权转移登记，该所于2015年10月14日向其作出涉案《不予受理告知书》，以涉案申请事项属于由有关当事人双方共同申请，不符合单方申请的情形为由，对朱月莲的申请不予受理。而根据《房屋登记办法》第十二条第二款、第三十二条、第三十三条的规定，本案中，朱月莲申请登记的房屋属夫妻离婚分割的财产，该房屋的原共有人张伟强已在《离婚协议书》中明确表示放弃涉案房屋所有权，因此，朱月莲的申请属于上述《房屋登记办法》第十二条规定中可单方申请的情形。同时，朱月莲已向原江门市房地产交易登记所（现变更为江门市不动产登记局）提交经江门市蓬江区档案馆证实与原件相符的《离婚协议书》，该协议书可充分证实涉案房屋所有权已发生转移。另外，因张伟强已于2011年死亡，朱月莲客观上已不可能再与其到原江门市房地产交易登记所处共同申请涉案房屋的所有权转移登记。综上，朱月莲单方申请办理涉案房屋所有权转移登记，是符合《房屋登记办法》有关规定的，原江门市房地产交易登记所作出不予受理的行政行为，与上述规定相悖，应予撤销。为此，为维护朱月莲的合法权益，请求法院查明案件事实，判准朱月莲的诉讼请求。请求：1、撤销原江门市房地产交易登记所（现变更为江门市不动产登记局）于2015年10月14日就朱月莲申请办理座落于江门市江海区中沙12号602室房屋登记所作出的《不予受理告知书》；2、判令江门市不动产登记局受理朱月莲“办理座落于江门市江海区中沙12号602室房屋所有权转移登记”的申请；3、本案诉讼费用由江门市不动产登记局承担。朱月莲在举证期限内向本院提交以下证据：1、身份证复印件；2、组织机构代码证；3、不予受理告知书；4、房屋所有权证；5、离婚证；6、离婚协议书；7、死亡医学证明书；8、身份证复印件；9、国有土地使用证复印件；10、离婚证复印件；11、房地产权属变更涉税事项证明。江门市不动产登记局辩称：原共有人张伟强在《离婚协议书》中表示将涉案房屋归朱月莲所有并非是放弃房屋所有权的表示，而是将其房屋所有权的份额转让给朱月莲所有，朱月莲的申请不符合《房屋登记办法》规定的单方申请情形，应当由有关当事人双方共同申请，江门市不动产登记局根据《房屋登记办法》第十七条的规定，决定不予受理并向朱月莲发出《不予受理告知书》是符合法律规定的。原房屋登记人张伟强与朱月莲签署《离婚协议书》后未能及时办理涉案房屋的相关登记，依法并未产生物权的转移，现张伟强已去世，应在解决相关继承问题后，方可依法办理所涉房屋的物权转移登记事宜。综上，请求法院依法驳回朱月莲的诉讼请求。江门市不动产登记局在举证期限内向本院提交以下证据：1、《离婚协议书》；2、《不予受理告知书》；3、《房屋登记办法》；4、《不动产登记暂行条例》。经审理查明：朱月莲与张伟强（已故）原为夫妻，2005年10月10日双方前往江门市蓬江区民政局办理离婚手续并签订《离婚协议书》，约定双方自愿离婚，所有权人为张伟强的江门市江南区中沙12号602室房屋（即现江门市江海区中沙12号602室房屋，房屋所有权证号：粤房字第××号）归朱月莲所有。之后，朱月莲未办理前述房屋的所有权转移登记手续。2011年8月30日，张伟强因病死亡。2015年9月14日，朱月莲到原江门市房地产交易登记所申请办理前述房屋的所有权转移登记，并向该所提交了《离婚协议书》、《国有土地使用证》复印件等材料。该所经审查后，告知朱月莲其涉案申请不符合单方申请的情形，建议其先去解决涉案房屋的继承问题。随后朱月莲未提供新的材料，原江门市房地产交易登记所遂于2015年10月14日向朱月莲作出《不予受理告知书》，该告知书以朱月莲的上述申请事项属于由有关当事人双方共同申请，不符合单方申请的情形为由，对朱月莲的申请不予受理。朱月莲不服，提起本案诉讼。另查明，根据江机编（2015）6号《江门市机构编制委员会关于整合不动产登记职责的通知》、江机编办（2015）567号《关于设立江门市不动产登记中心及其属下事业单位的复函》、江不动产登记字（2016）1号《关于启用江门市不动产登记局公章的通知》等文件，江门市房地产交易登记所注销，设立江门市不动产登记局，指导、监督全市不动产登记管理工作，负责市区（蓬江区、江海区和新会区）房屋登记等不动产登记工作，2016年1月14日起启用江门市不动产登记局公章。本院认为，本案系房屋登记行政受理纠纷。《不动产登记暂行条例》第六条规定：“……县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”第七条规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定：“……行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”可见，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，行政机关职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案现有证据显示，作出涉案《不予受理告知书》的原江门市房地产交易登记所已被注销，而江门市不动产登记局作为江门市行政区域范围内继续行使房屋登记职能的房屋登记机构，是辖区内法定的房屋权属登记管理机关，其在本案中主体适格，本院予以确认。结合当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是涉案《不予受理告知书》是否合法。《房屋登记办法》第十二条规定：“申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请，但本办法另有规定的除外。有下列情形之一，申请房屋登记的，可以由当事人单方申请：（一）因合法建造房屋取得房屋权利；（二）因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书取得房屋权利；（三）因继承、受遗赠取得房屋权利；（四）有本办法所列变更登记情形之一；（五）房屋灭失；（六）权利人放弃房屋权利；（七）法律、法规规定的其他情形。”第十七条规定：“申请人提交的申请登记材料齐全且符合法定形式的，应当予以受理，并出具书面凭证。申请人提交的申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的，应当不予受理，并告知申请人需要补正的内容。”《不动产登记暂行条例》第十四条规定：“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；（四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的；（五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；（六）申请更正登记或者异议登记的；（七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。”第十七条规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：……（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；……”第三十五条规定：“本条例自2015年3月1日起施行。本条例施行前公布的行政法规有关不动产登记的规定与本条例规定不一致的，以本条例规定为准。”由上述规定可知，《不动产登记暂行条例》自2015年3月1日起施行，施行前公布的行政法规有关不动产登记的规定与该条例规定不一致的，以该条例规定为准。不动产登记机构收到不动产登记申请材料后，认为申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容。本案中，朱月莲主张涉案房屋所有人张伟强已在《离婚协议书》中明确表示放弃涉案房屋所有权，其提出的涉案申请符合《房屋登记办法》第十二条中单方申请的情形，但是根据上述法律规定，《房屋登记办法》第十二条第二款第（六）项规定权利人放弃房屋权利为当事人可以单方申请的情形之一，而《不动产登记暂行条例》则规定不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的，属于当事人可以单方申请的情形之一，在上述规定出现不一致的情况下，依法应以《不动产登记暂行条例》的规定为准。根据现有证据显示，朱月莲的涉案申请不属于权利人放弃不动产权利，申请注销登记的情形，亦不属于其他可以单方申请的情形。因此，原江门市房地产交易登记所经审查后，认为朱月莲的涉案申请事项属于由有关当事人双方共同申请，不符合单方申请的情形，决定对朱月莲的申请不予受理并向其出具书面《不予受理告知书》，未违反法律规定。原江门市房地产交易登记所收到朱月莲的涉案申请材料后，虽没有当场作出书面《不予受理告知书》，但其对朱月莲如何进行相关登记作出了指引与说明，因此，其迟延作出《不予受理告知书》具有正当事由且对朱月莲的权利义务没有产生实质影响。综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告朱月莲的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告朱月莲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  张海疆代理审判员  褚丽丹代理审判员  廖杰华二〇一六年九月二十一日书 记 员  陈凤娇陈慧虹