辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽02行终282号上诉人(原审原告)徐宝华，男，1955年9月5日出生，汉族，住辽宁省阜新市海州区。被上诉人(原审被告)大连市公安局交通警察支队沙河口大队，住所地大连市沙河口区马栏街100号。负责人张成栋，大队长。委托诉讼代理人程玮，该局干部。被上诉人(原审被告)大连市公安局交通警察支队，住所地大连市西岗区迎春路2号。负责人刘杰，支队长。委托诉讼代理人田雨，该局干部。上诉人徐宝华诉被上诉人大连市公安局交通警察支队沙河口大队、大连市公安局交通警察支队撤销行政强制措施一案，不服大连市西岗区人民法院（2020）辽0203行初153号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2020年8月17日16时50分，原告驾驶两轮电动车行至沙河口区××路黄河路，被被告现场执勤的民警发现，遂当场将其拦停检查，民警经询问、查询系统对比，发现原告未取得机动车驾驶证，且驾驶机动车未悬挂机动车号牌。执勤民警向原告说明拟采取扣留车辆的强制措施，并告知其理由，听取了原告的意见。执勤民警在向被告负责人报批后，当场对原告实施了扣留车辆的行政强制措施，将执法凭证交给原告，原告签收该凭证。当日，被告大连市公安局交通警察支队沙河口大队委托大连汽车综合性能检测中心有限公司司法鉴定所对案涉车辆是否为机动车进行鉴定，该鉴定中心于2020年8月17日出具鉴定意见书，鉴定意见：该车不具有脚踏骑行能力，不符合GB17761-2018《电动自行车安全技术规范》第4.1款中(a)要求，依据GB7258-2017《机动车运行安全技术条件》中3.1款机动车定义和3.6款摩托车定义与3.6.2款轻便摩托车定义及3.6.2.1款两轮轻便摩托车定义，该车辆为两轮轻便摩托车，系机动车。该鉴定报告中还附有鉴定机构司法鉴定许可证，以及鉴定人员资质证书。2020年8月26日，原告向被告大连市公安局交通警察支队提出复议申请。2020年9月15日，被告大连市公安局交通警察支队作出大公交复决字(2020)471号《行政复议决定书》，维持被告大连市公安局交通警察支队沙河口大队2020年8月17日作出的《公安交通管理行政强制措施凭证》。另查，原告未按行政强制措施凭证中告知内容到被告大连市公安局交通警察支队沙河口大队处接受处理。原审法院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”，因此，被告大连市公安局交通警察支队沙河口大队有对辖区内交通安全进行管理的职权。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十四条规定：公安机关交通管理部门及其交通警察在执法过程中，依法可以采取下列行政强制措施：“（一）扣留车辆；(二)扣留机动车驾驶证；（三）拖移机动车；…”因此，被告大连市公安局交通警察支队沙河口大队对原告实施扣留车辆的强制措施，亦有具体的职权依据。根据《中华人民共和国行政复议法》第12条，被告大连市公安局交通警察支队具有行政复议的职权依据。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条规定：“上道路行使的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证，标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。”本案中，被告大连市公安局交通警察支队沙河口大队执勤民警发现原告车辆未悬挂号牌，经检查、询问，发现该车辆属于机动车，此后，经有资质的鉴定机构鉴定，案涉车辆确为机动车。因此，被告大连市公安局交通警察支队沙河口大队实施扣留车辆的强制措施，被告大连市公安局交通警察支队沙河口大队行为认定事实清楚、适用法律正确。被告大连市公安局交通警察支队适用法律正确、程序合法。原告主张案涉车辆为电动自行车，而非机动车，但从未提供任何证据加以证明，而其述称车辆携带燃油装置，最快时速为30至40公里，与电动自行车明显不符，原告没有任何凭证作为依据，亦无法对抗鉴定机构出具的专业鉴定意见，本院不予采纳。根据辽宁省司法厅文件“关于鉴定业务执业分类的请示的复函”内容，判断车辆类型在大连汽车综合性能检测中心有限公司司法鉴定所的机构资质业务范围内。原告确认鉴定意见无效的诉讼请求，本院不予采纳。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第三十条，原告未向被告大连市公安局交通警察支队沙河口大队提供、补办相关证明或手续或接受处理，被告大连市公安局交通警察支队沙河口大队无法返回其车辆。原告请求确认被告超期扣车及损失费的诉讼请求，没有任何凭证作为依据，本院不予采纳。此外，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定:“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法,在对行政行为提起诉讼时,可以一并请求对该规范性文件进行审查。”GB72582017《机动车运行安全技术条件》为技术标准，不属于法院审查范围。综上所述，被告大连市公安局交通警察支队对原告作出的复议决定合法，原告的诉讼请求无事实基础和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告徐宝华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告徐宝华负担。上诉人徐宝华上诉称，请求：1.依法撤销原判并改判；2.依法确认二被上诉人违法以及歪中有错；3.依法确认老年人代步机动车相当于残疾人机动轮椅车，享受非机动车的优待与照顾；4.不许附带任何条件退还扣留的小刀牌电动自行车以及车辆携带的全部设备物品等；5.因违法扣留车辆造成的损失。详细金额另行商议或者另案处理；6.按照原告的诉讼请求审查GB7258-2017《机动车运行安全技术条件》上诉。事实与理由：该案件没有依法开庭审理，判决遗漏诉讼请求、适用法律错误。邹本刚不是员额法官，合议庭组成不符合由法官组成之规定。人民陪审员封媛、田慰无法查询到是否具有资格。《中华人民共和国行政强制法》第二十五条查封、扣押的期限不得超过三十日；第二十八条规定应当不许附带任何条件立即返还。最快时速为30至40公里确实是与电动自行车新国家标准不符，因为是在新国标生效前生产的电动自行车，符合《中华人民共和国标准化法》的有关条款规定。车辆识别代码证明是电动自行车，证明是非机动车，其效力高于鉴定意见。GB7258-2017《机动车运行安全技术条件》不属于规章，法院认为GB7258-2017《机动车运行安全技术条件》为技术标准，不属于规范性文件，证明技术标准没有任何法律地位。强制性标准是保障产品质量、消费者使用安全、最低的产品生产、销售标准，不是执法机构、执法程序的法律依据。GB7258-2017《机动车运行安全技术条件》强行扩大摩托车的定义，将两轮电动车强行纳入摩托车定义与事实相矛盾、与法律相抵触。书记员没有按照《中华人民共和国人民法院组织法》第四十九条规定，负责法庭审理记录等审判辅助事务，没有按照《人民法院书记员管理办法》第二条规定，履行法定职责。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十八条第二款规定：“公安机关交通管理部门扣留车辆的，不得扣留车辆所载货物。”扣留小刀牌电动自行车携带的充电设备----发电机、汽油桶、车锁、钥匙等应当属于车辆所载货物。根据《中华人民共和国标准化法》第二条国家鼓励采用推荐性标准。本案小刀牌电动自行车就是国家鼓励采用推荐性标准。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条本法中下列用语的含义：(四)。中“电动自行车等交通工具”其中的“等”字包括老年人代步机动车相当于残疾人机动轮椅车，依据《中华人民共和国老年人权益保障法》第58条规定，老年人代步机动车享受非机动车的优待与照顾。被上诉人大连市公安局交通警察支队沙河口大队辩称，同意一审判决。被上诉人大连市公安局交通警察支队辩称，不同意上诉人的上诉请求，维持一审判决。本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实相一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十四条规定：公安机关交通管理部门及其交通警察在执法过程中，依法可以采取下列行政强制措施：“（一）扣留车辆；(二)扣留机动车驾驶证；（三）拖移机动车；…”被告大连市公安局交通警察支队沙河口大队有对辖区内交通安全进行管理及实施本案扣留车辆的强制措施的职权。被上诉人大连市公安局交通警察支队沙河口大队委托大连汽车综合性能检测中心有限公司司法鉴定所对案涉车辆是否为机动车进行鉴定，该鉴定中心于2020年8月17日出具鉴定意见书，鉴定意见：该车不具有脚踏骑行能力，不符合GB17761-2018《电动自行车安全技术规范》第4.1款中(a)要求，依据GB7258-2017《机动车运行安全技术条件》中3.1款机动车定义和3.6款摩托车定义与3.6.2款轻便摩托车定义及3.6.2.1款两轮轻便摩托车定义，该车辆为两轮轻便摩托车，系机动车。根据辽宁省司法厅文件“关于鉴定业务执业分类的请示的复函”内容，判断车辆类型在大连汽车综合性能检测中心有限公司司法鉴定所的机构资质业务范围内。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条本法中下列用语的含义：（一）“道路”，是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。（二）“车辆”，是指机动车和非机动车。（三）“机动车”，是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。（四）“非机动车”，是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。结合以上可以认定案涉车辆明显不符合电动自行车的特征，应为两轮轻便摩托车，系机动车。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条规定：“上道路行使的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证，标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。”被上诉人大连市公安局交通警察支队沙河口大队执勤民警发现上诉人车辆未悬挂号牌，经检查、询问，发现该车辆属于机动车，依法履行相关程序并当场制作《公安交通管理行政强制措施凭证》，对上诉人作出扣留案涉车辆的行政强制措施，符合法律规定，事实清楚，程序合法，并无不妥。另根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第三十条，因上诉人未向大连市公安局交通警察支队沙河口大队提供、补办相关证明或手续或接受处理，大连市公安局交通警察支队沙河口大队继续扣留不返回其车辆并无违法之处。上诉人请求确认被上诉人扣留措施违法、返还车辆及赔偿超期扣车损失费的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。关于返还车辆携带的全部设备物品问题，该车携带的充电设备、发电机、汽油桶、车锁、钥匙等不属于车辆所载货物，对其该请求不予支持。该车已经大连汽车综合性能检测中心有限公司司法鉴定为轻便摩托车，因此对上诉人认为该车为老年人代步机动车相当于残疾人机动轮椅车，享受非机动车的优待与照顾的意见不予采纳。《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定，“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”第三十一条规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。…”本案中，被上诉人大连市公安局交通警察支队作出维持被上诉人大连市公安局交通警察支队沙河口大队的行政强制措施的行政复议决定，符合前述规定，程序合法，亦无不妥。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人徐宝华负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长  王少琨审判员  车兆东审判员  徐建海二〇二一年六月七日书记员  姜 珊附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。