安徽省滁州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）皖11行终66号上诉人(原审原告)：郑玲，女，1971年12月28日出生，汉族，职工，户籍地江苏省南京市浦口区，现住安徽省来安县。被上诉人(原审被告)：来安县公安局，住所地安徽省来安县鼓楼西街43号，组织机构代码00321401-2。法定代表人：沈晔，该局局长。委托代理人：邵彬，该局城南派出所副所长。委托代理人：查夕聪，安徽永阳律师事务所律师。原审第三人：江艳，女，1984年12月28日出生，汉族，务工，住安徽省来安县。上诉人郑玲因与被上诉人来安县公安局、原审第三人江艳治安行政处罚一案，不服安徽省来安县人民法院(2015)来行初字第00001号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年6月22日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明：江艳曾在郑玲经营的化妆品店内上班。2014年8月12日20时30分左右，郑玲以江艳曾在其店内拿化妆品未付款为由，与妹妹郑娟一起到来安县新安镇寺巷“名盛名妆”化妆品店门口附近的路边，叫正在店内工作的江艳出来还钱，江艳走出门后要求郑玲支付其曾在郑玲店内工作的半月工资，双方发生争执，郑玲用“到处勾引男人，天天和别的男人睡觉”等语言对江艳进行辱骂，后江艳自行回到店内，郑玲、郑娟仍站在路边继续对江艳辱骂，前后持续约十几分钟。当日晚21时许，江艳下班，郑玲与江艳为欠钱的事又发生争吵，争吵中，郑玲用手打江艳面部，江艳遂报警。经来安县公安局鉴定，郑玲与江艳均未见明显损伤。2014年10月14日，来安县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，作出来公（城南）行罚决字〔2014〕120号行政处罚决定，给予郑玲行政拘留三日的行政处罚。郑玲不服，于2014年11月24日向来安县人民政府申请行政复议，2014年12月30日，来安县人民政府作出来复决字〔2014〕7号行政复议决定，决定维持被申请人来安县公安局2014年10月14日作出的来公（城南）行罚决字﹝2014﹞120号行政处罚决定。郑玲仍不服，提起行政诉讼。原审法院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。本案中，来安县公安局依法享有负责本行政区域内的治安管理工作，对辖区内发生的治安违法行为进行行政处罚的职权。郑玲称本起纠纷中，来安县公安局未对事情经过进行全面客观的了解，即对其作出行政处罚。来安县公安局根据双方当事人的陈述、证人证言、鉴定意见等证据查明的事实为：郑玲到江艳工作的化妆品店路边要求江艳还其化妆品欠款，江艳要求郑玲支付其半月工资，双方发生争执，郑玲用“到处勾引男人，天天和别的男人睡觉”等语言对江艳进行辱骂，前后持续十几分钟。直到江艳下班，双方又发生争吵，郑玲上前用手打江艳面部，双方均未见明显损伤。本案中，郑玲因欠款琐事到江艳工作处找江要款，双方发生争执后，理应通过其他正当途径解决，但双方互相吵骂，郑玲以侮辱性语言辱骂江艳，并用手打江艳面部，故郑玲对纠纷的发生具有直接过错。来安县公安局综合考虑双方当事人在本案中的过错程度、危险大小及损害后果等因素，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，对郑玲作出来公（城南）行罚决字〔2014〕120号行政处罚决定，给予郑玲行政拘留三日的行政处罚。来安县公安局作出的上述决定认定事实清楚，适用法律正确。来安县公安局城南派出所接到报警后即立案出警对现场进行勘查，对双方当事人及在场人进行调查取证。后因案情复杂，事实尚未查清，来安县公安局城南派出所依法定程序于2014年9月14日申请延长办案期限三十日，扣除郑玲、江艳的鉴定时间，来安县公安局于2014年10月14日作出来公（城南）行罚决字〔2014〕120号行政处罚决定未超过法定的办案期限，故来安县公安局作出的行政处罚决定程序合法。综上，来安县公安局作出的行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决：维持被告来安县公安局于2014年10月14日作出来公（城南）行罚决字〔2014〕120号行政处罚决定。案件受理费50元，由原告郑玲负担。郑玲上诉称：1、来安县公安局办案过程中在传唤时间及通知家属、询问笔录签名、办案期限、处罚告知等程序方面存在违法，且在江艳自己承认侮辱郑玲的情况下，未对江艳作出处罚，认定事实错误；2、原审未列复议机关来安县人民政府作为共同被告，属漏列当事人，且原审办案期限超过了法定审理期限，程序违法。综上，请求二审法院依法改判支持其上诉请求。来安县公安局答辩称：1、原审认定事实清楚、证据充分；2、原审判决适用法律正确，其办案过程中在传唤时间及通知家属、询问笔录签名、办案期限、处罚告知等程序均符合法律规定，郑玲的上诉理由不能成立，原审法院在审理过程中进行了多次协调，协调的时间不计入办案期限。综上，请求驳回上诉，维持原判。江艳未答辩。来安县公安局向一审法院提举的证据材料有：事实方面：1、郑玲的询问笔录；2、郑娟的询问笔录；3、江艳的询问笔录；4、盛亚琼的询问笔录；5、张克亮的询问笔录；6、付菲菲的询问笔录；7、夏雯娅的询问笔录；8、祝家君的询问笔录；9、法医学人体损伤程度鉴定书；10、视听资料。用于证明：郑玲以辱骂的方式公然贬低他人人格，破坏他人名誉的事实存在。程序方面：1、受案登记表；2、受案回执；3、接处警情况登记表；4、传唤证；5、传唤审批表；6、送达回执；7、延长办案期限审批表；8、行政处罚告知笔录；9、行政处罚审批表；10、行政处罚决定书；11、暂缓行政拘留相关材料。用于证明：其依照《公安机关办理行政案件程序规定》办理案件，程序合法。郑玲、江艳均未提举证据。上述证据均随卷移送本院。一审对本案证据的认定符合法律规定。本院对一审查明的案件事实依法予以确认。本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。据此，来安县公安局依法享有作出治安行政处罚决定的职权，其作出来公（城南）行罚决字〔2014〕120号行政处罚决定的行政执法主体合法。来安县公安局在作出上述行政处罚过程中，因郑玲拒绝提供家属的联系方式，由办案人员在传唤证中签字注明；询问笔录中均有办案人员的签名；因案情复杂，依法办理了延长办案期限的手续，其在办案中是按照《公安机关办理行政案件程序规定》关于案件审批、调查取证、延长期限以及文书送达等程序的要求依法进行，程序合法。来安县公安局收集的证据有当事人陈述、证人证言、辩认笔录、视听资料和法医学人体损伤程度鉴定书等证据，证据间相互印证，能够证实其认定的案件事实。根据该案件事实，来安县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第(二)款的规定，给予郑玲行政拘留三日的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，处罚幅度亦在法定裁量权限范围内。本案中，被诉的行政处罚决定虽经来安县人民政府复议决定维持，但根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十六条第二款的规定，依照修改前的行政诉讼法已经完成的程序事项，仍然有效。因此，人民法院在2015年5月1日前按照旧行政诉讼法规定已经立案的，即使是在2015年5月1日之后案件仍在审理，也不宜再追加复议机关为共同被告。原审的立案时间为2015年1月26日，不存在追加复议机关为共同被告，而漏列当事人的问题。原审法院经当事人的申请对本案进行了行政协调，并办理了相应手续，协调的期间不应计入办案期限，故不存在超过法定审理期限导致程序违法的情形。综上，上诉人郑玲的上诉理由均不能成立，本院不予支持。来安县公安局作出的来公（城南）行罚决字〔2014〕120号行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应当适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条依法进行判决，原审依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定作出判决，属适用法律错误，导致判决错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销来安县人民法院(2015)来行初字第00001号行政判决；二、驳回郑玲的诉讼请求。一、二审案件受理费各50元，共计100元，由上诉人郑玲负担。本判决为终审判决。审 判 长  高 奎审 判 员  高怀虎代理审判员  刘 勇二〇一六年九月五日书 记 员  周 杨附本案适用法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。