四川省凉山彝族自治州中级人民法院民 事 裁 定 书(2016)川34民终795号上诉人（原审原告）:马格哈，男，1971年9月出生，彝族，村民，小学文化，住四川省金阳县。被上诉人（原审被告）:金阳县德溪乡长坪村委会,住所地:四川省金阳县德溪乡长坪村。法定代表人:邓建华，金阳县德溪乡长坪村委会村长。上诉人马格哈因与被上诉人金阳县德溪乡长坪村委会承包地征收补偿费用纠纷一案，不服四川省金阳县人民法院(2016)川3430民初字第54号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2016年8月29日立案后，依法组成了合议庭审理了本案，现已审理终结。马格哈上诉请求:1.撤销四川省金阳县人民法院(2016)川3430民初字第54号民事裁定,改判被上诉人将扣发上诉人的“两费”结余款和集体财产分配款共计2515.1O元支付给上诉人或由被上诉人将上诉人应领取的金额上报金阳县移民局,由移民局直接支付给上诉人;2.本案诉讼费全部由被上诉人承担。其事实及理由:一审判决认定事实基本清楚,但适用法律不当。一审判决认定上诉人是金阳县德溪乡长坪村原马安石组的村民,是溪洛渡电站的移民,是经金阳县移民局等机构认可的移民搬迁生产安置户。2015年5月9日被上诉人召开村民大会讨论表决通过了《金阳县德溪乡长坪村原马安石组集体土地“两费”结余和集体财产初步分配方案》,经公示后确认为正式分配方案。正式分配方案经德溪乡政府,金阳县移民局批准后,金阳县德溪乡长坪村委会根据原马安石组土地面积计算出了各户应分配的款项,并将形成的《溪洛渡水电站金阳库区德溪乡长坪村马安石组淹没及影响区集体土地“两费”结余和集体财产分配公示表》予以公示。根据分配公示表的内容,被上诉人扣发上诉人应得分配款2515.10元是无根无据的。但一审法院却错误地适用了最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款的规定,即涉及承包地征收补偿费用分配纠纷,人民法院应当依法受理,但集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。但对于已经确定的用于分配的土地补偿费的数额,农村集体经济组织与其成员之间就该数额的分配而引发纠纷应属于民法调整的范围，人民法院应当作为民事案件受理。本案上诉人与被上诉人之间对用于分配的土地补偿费具体数额没有争议，只是对被上诉人在计算出上诉人应分配到的补偿费数额无法律依据的扣款行为有争议,该纠纷属于土地补偿费分配所产生的纠纷,是平等主体之间的纠纷,应属于民法调整的范围。故一审裁定关于上诉人是集体经济组织成员,就用于分配的土地补偿费数额提起的民事诉讼的认定是错误的。综上所述,一审裁定虽认定事实清楚,但适用法律不当。恳请二审法院依法予以改判。金阳县德溪乡长坪村委会未提交答辩意见。马格哈向一审法院起诉请求：金阳县德溪乡长坪村委会将扣发马格哈“两费”结余款和集体财产分配款及复建公路征用集体土地两费补偿资金共计2515.10元支付给马格哈，或由金阳县德溪乡长坪村委会将马格哈应领取的分配款额上报移民局，由移民局直接发放给马格哈。一审法院认定事实：马格哈是金阳县德溪乡长坪村委会原马安石组的村民，是溪洛渡电站的移民，是经金阳县移民局等机构认可的移民搬迁生产安置户。已经领取了移民搬迁生产安置费344000.00元。2015年5月9日，金阳县德溪乡长坪村委会依据金委办发（2012）71号文及《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，召开村民大会讨论表决通过了《金阳县德溪乡长坪村原马安石集体土地“两费”结余和集体财产初步分配方案》，经公示后，2015年5月28日确认正式分配方案。经移民局批复长坪村原马安石“两费”结余和集体财产分配的方案为：1.德溪乡长坪村原马安石组最终落实生产安置人口为35户184人，已全面完成了本组生产安置人口的安置工作；2.马安石土地两费补偿金额为13745170.00元，用于安置本组生产安置移民35户184人的生产安置费共计7912000.00元，集体土地两费结余资金为5833170.00元，该组糖房等集体财产待相关补偿补助标准出台后由马安石组组织本组集体财产权属所有户进行平均分配。3.德溪乡长坪村原马安石组淹没线外公路复建征用集体土地两费补偿资金共308893.00元；4.你乡应严格按照《中华人民共和国村民组织法》、《中共金阳县委办公室、金阳县人民政府办公室关于印发（溪洛渡水电站金阳库区土地两费结余和集体财产分配指导意见）的通知(金委办发〔2012〕71号)等有关规定，组织并指导长坪村做好原马安石组集体土地两费结余资金和集体财产分配工作，确保库区稳定。正式分配方案经德溪乡政府、金阳县移民局批准后，金阳县德溪乡长坪村委会根据原马安石组土地面积计算出了各户应分配的款额，并形成了《溪洛渡水电站金阳库区德溪乡长坪村马安石组淹没及影响处理区集体土地“两费”结余和集体财产分配公示表》，予以公示。根据该分配公示表的内容，马格哈两费金额为381536.10元，已领生产安置费344000.00元，复建公路扣款未领17052.77元，应领金额为52073.77元。公示期满后大部分参与分配的村民都领到分配款，但马格哈认为没有领全应领款项。故马格哈起诉至一审法院要求判令金阳县德溪乡长坪村委会将扣发其“两费”结余款和集体财产分配款2515.10元支付给马格哈，或由金阳县德溪乡长坪村委会将马格哈应领取的分配款额上报移民局，由移民局直接发放给马格哈。一审法院认为，金阳县德溪乡长坪村委会组织召开原马安石组村民大会并形成了决议，向德溪乡、金阳县移民局请示，经金阳县移民局批复意见是落实生产安置人口为35户184人，马安石土地两费补偿金额为13745170.00元，用于安置本组生产安置移民35户184人的生产安置费共计7912000.00元。剩余的集体土地两费结余资金为5833170.00元，集体土地两费结余资金才是村民大会能够处理的款项。但是德溪乡长坪村原马安石组实施《溪洛渡水电站金阳库区德溪乡长坪村马安石组淹没及影响处理区集体土地“两费”结余和集体财产分配公示表》的内容表明德溪乡长坪村原马安石组将马安石土地两费补偿金额13745170.00元都进行了处理，而并非对集体土地两费结余资金进行处理。一审法院认为由于金阳县德溪乡长坪村委会请示经金阳县移民局批复的金阳县德溪乡长坪村原马安石集体土地“两费”结余和集体财产初步分配方案的请示经金阳县移民局批复的方案，与金阳县德溪乡长坪村委会德溪乡长坪村原马安石组实际实施的《溪洛渡水电站金阳库区德溪乡长坪村马安石组淹没及影响处理区集体土地“两费”结余和集体财产分配公示表》上所适用的分配方案不一致，故不能确定马格哈起诉的具体金额，并且移民补偿政策性强，一审法院也不能确定马格哈土地两费补偿金额。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款之规定集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第三款之规定人民法院受理了不属于人民法院受理民事诉讼范围的案件，原告又不愿撤诉的，裁定驳回起诉。一审法院认为马格哈诉讼请求补偿金额计算方式不确定，从而导致补偿金额的不确定，故本案不属于一审法院受理范围。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第三款之规定，裁定如下：驳回马格哈起诉。依法收取诉讼费25.00元，由马格哈承担。经本院审理查明，一审法院认定事实无误，本院依法予以确认。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定:“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第三款规定:“人民法院受理了不属于人民法院受理民事诉讼范围的案件，原告又不愿撤诉的，裁定驳回起诉。”人民法院对涉及集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的案件，不予受理；已经受理，但原告又不愿撤诉的，应当裁定驳回起诉。本案中马格哈虽以“金阳县德溪乡长坪村委会在计算出马格哈应分配到的补偿费金额后,在无法律依据的情况下的扣款行为错误”为由提起诉讼,但金阳县德溪乡长坪村委会德溪乡长坪村原马安石组实际实施的《溪洛渡水电站金阳库区德溪乡长坪村马安石组淹没及影响处理区集体土地“两费”结余和集体财产分配公示表》上明确载明:马格哈两费金额为381536.10元，已领生产安置费344000.00元，复建公路扣款未领17052.77元，应领金额为52073.77元。且在公示期内马格哈对此并未提出异议。期满后，马格哈认为没有领全应领款项，遂提起诉讼。故马格哈关于“要求金阳县德溪乡长坪村委会将扣发马格哈“两费”结余款和集体财产分配款及复建公路征用集体土地两费补偿资金共计2515.10元支付给马格哈，或由金阳县德溪乡长坪村委会将马格哈应领取的分配款额上报移民局，由移民局直接发放给马格哈”的诉讼请求，实质上属于集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起的民事诉讼，故一审法院据此裁定驳回起诉,并无不当,应予维持。综上，马格哈的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。一审案件受理费25.00元，二审案件受理费100.00元，已由马格哈预交，均依法予以退还。本裁定为终审裁定。审 判 长  邱红莲审 判 员  王和平代理审判员  赵 娜二〇一六年九月十日书 记 员  向唯维附本裁定书适用的法律条文如下：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。