安徽省青阳县人民法院行 政 判 决 书(2015)青行初字第00013号原告：江某某，住安徽省池州市青阳县。委托代理人：薄纯清，北京盛廷律师事务所律师。被告：青阳县蓉城镇人民政府，住所地安徽省池州市青阳县。法定代表人：王玉平，镇长。委托代理人：张某某，该镇副镇长。委托代理人：石金喜，安徽青华律师事务所律师。原告江某某与被告青阳县蓉城镇人民政府诉乡政府不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年7月28日公开开庭审理了本案。2015年10月16日本院依法裁定驳回原告江某某对青阳县蓉城镇人民政府的起诉。原告江某某不服本院裁定，于2015年10月22日向池州市中人民法院提起上诉，2016年2月22日池州市中级人民法院撤销青阳县人民法院（2015）青行初字第00013号行政裁定,指令本院继续审理,并于2016年7月19日将上诉卷宗退还我院。2016年8月5日本院依法继续公开开庭审理了本案,原告江某某及其委托代理人薄纯清，被告青阳县蓉城镇人民政府委托代理人张某某,石金喜到庭参加诉讼。原告江某某于2015年5月8日向被告青阳县蓉城镇人民政府提出政府信息公开申请,被告青阳县蓉城镇人民政府在原告江某某起诉之前未作出处理决定。江某某诉称，原告于2015年5月8日向被告提出政府信息公开申请，申请公开青阳县XX村土地征收补偿费的发放和使用情况。被告于2015年5月11日签收。然而，从第一次邮寄到现在已经过去一个多月，被告没有给予任何答复，也没有出具任何说明理由的文件。原告认为：被告不履行政府信息公开职责的具体行政行为严重违法，特向贵院提起行政诉讼，请求法院依法确认被告不履行政府信息公开职责的具体行政行为违法，并责令被告依法公开青阳县XX村土地征收补偿费的发放及使用情况。本案诉讼费由被告承担。原告江某某向本院提供下列证据：证据一、信息公开申请表，证明原告向被告提出了信息公开申请。证据二：邮寄单，证明原告向被告提供了信息公开申请。证据三：邮寄回执，证明被告收到了原告信息公开申请。证据四：青阳县人民政府关于申请土地征收补偿，补助费发放使用情况政府信息公开的答复函，证明拆迁费的发放信息公开职责属于被告。青阳县蓉城镇人民政府辩称，一、被告诉讼主体不适格。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”本案中，原告申请被告公开的“青阳县XX村土地征收补偿费的发放和使用情况”政府信息不存在侵犯其合法权益的情况，与原告并无直接利害关系，故被告作为本案的被告诉讼主体不适格。二、原告所诉的信息依法不属于被告公开。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十九条规定“被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。”青阳县人民政府规范性文件规定，青阳县征地拆迁安置办公室负责青阳县城规划区内的征地、拆迁、安置等工作，包括宣传、公告、丈量登记、与被征收人签订协议书，负责征地拆迁安置等，故原告所诉“青阳县XX村土地征收补偿费的发放及使用情况”依法不属于被告公开。三、青阳县征地拆迁安置管理办公室对“青阳县XX村土地征收补偿费的发放”信息已陆续公开。据被告了解，该村征地款分配工作的主要程序是：征迁办根据征地法定程序并按照省、市公布的征地补偿标准与被征迁人签订征地协议，村民组按征地协议中土地补偿款数额，由各村民组召开村民大会讨论，按照村民自治的原则制定分配方案，按照分配方案制作分配表，由村民组张榜公示无异议（部分村民组每一户发一份本组的《分配明细表》公示）并编制《土地款发放表》，县征迁办按村民组上报《土地款发放表》通过银行逐户汇款，再由村民组长领回汇款凭证分发到各户，整个土地款分配工作公开透明。四、XX土地征收补偿费使用情况与被告无关。对于青阳县征地拆迁安置办公室而言，根据征收补偿标准及其《土地款发放表》发放给被征收对象补偿费的过程，即是对补偿费的使用情况。依据国务院办公厅国办发XX号关于施行《中华人民共和国信息公开条例》若干问题的意见第十四条的规定，行政机关对于申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。本案中，原告要求公开“青阳县XX村土地征收补偿费用使用情况”与原告的生产、生活、科研等特殊需要无关，青阳县征地拆迁安置办公室依法无需提供。对于被征收对象而言，补偿费的使用涉及个人隐私，县征迁办及被告无权知晓。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回。被告青阳县蓉城镇人民政府向本院提供下列证据：证据一、青编XX号关于印发《青阳县征地拆迁安置管理办公室主要职责，内设机构和人员编制方案》的通知。《青阳县征地拆迁安置管理办公室主要职责、内设机构和人员编制方案》，证明青阳县征地拆迁安置办公室负责青阳县城规划区内的征地、拆迁、安置等工作。证据二、2015年7月3日青阳县征地拆迁安置管理办公室证明一份、附表两份，证明XX村征收土地补偿款经召开村民大会自行研究方案并已将征地补偿款发放给被征地人。被告未向本院提供法律依据。经庭审质证，原告对被告提供的证据一质证意见为与本案无关。证据二质证意见为征地补偿款的明细表并不影响原告向被告申请履行信息公开的职责。被告对原告证据一、二，三的质证意见为不清楚。对证据四的质证意见为县政府答复函依法规定的没有错。经双方当事人质证，本院对被告提供的证据一因与本案无关联性，本院不予认定。本院对被告提供的证据二因该证据与本案有关联性，真实合法，本院予以确认。对原告提供的证据一、二、三、四，该组证据真实合法，本院予以确认。经审理查明：2015年5月8日，原告江某某向被告青阳县蓉城镇人民政府提出政府信息公开申请，申请对青阳县XX村土地征收补偿费的发放和使用情况予以公开。被告对此申请未作出答复。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。被告青阳县蓉城镇人民政府具有公开上述政府信息的法定职责。同时该条例第二十一条第（三）项规定“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人……”。被告青阳县蓉城镇人民政府在收到原告江某某邮寄的要求信息公开的申请后至本起诉前一直未予答复，该行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定。原告江某某所诉确认被告不履行政府信息公开职责的具体行政行为违法，本院予以支持。原告江某某要求责令被告青阳县蓉城镇人民政府公开青阳县XX村土地征收补偿费的发放及使用情况。因青阳县蓉城镇人民政府不是该土地征收的主体,且青阳县国土资源局作为青阳县人民政府土地行政主管部门在2013年1月5日，制作了《青阳县国土资源局征地补偿安置公告》（青国土资征告XX号），公告XX号《批复》该批复公布了批准机关、批准文号、法律政策依据、征收土地的范围和面积、征地补偿标准、地上附着物和青苗补偿标准、被征地农业人口安置办法、听证等其他事项。该公告于2013年1月5日在原告所在的XX村村务公开栏进行了张贴，公告期为10日，同时被告在庭审中当庭举证XX村九组征用田地人均分配明细表等证据，证实原告江某某在XX村九组征用田地人均分配明细表签字并领取补偿款。该诉本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第（二）款第（三）项和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六第（四）项之规定，判决如下：一、确认被告青阳县蓉城镇人民政府不履行对原告江某某申请政府信息公开职责的行为违法。二、驳回原告江某某对被告青阳县蓉城镇人民政府的其他诉讼请求。案件受理费50元由原告江某某负担25元，被告青阳县蓉城镇人民政府负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于安徽省池州市中级人民法院。审 判 长  张劲松审 判 员  汪秀琴人民陪审员  江庆玲二〇一六年九月二十二日书 记 员  俞双慧附：本案相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。