山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁1302行初255号 原告费县金鏊煎饼机械加工厂，个体工商户，住所地:山东省临沂市费县上冶镇。 经营者曹瑞,经理。 委托代理人尤作稳、贾月娟，山东三禾律师事务所律师。 被告费县市场监督管理局，住所地:费县建设路东段101号。 法定代表人张富文,局长。 出庭负责人曹守坤,该单位副局长。 委托代理人李潇,该单位职工。 委托代理人李占燕，山东信誉永恒律师事务所律师。 原告费县金鏊煎饼机械加工厂与被告费县市场监督管理局行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月12日立案，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月19日公开开庭审理了本案。原告委托代理人，被告出庭负责人、委托代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月22日，被告费县市场监督管理局作出费市监罚字（2019）06001号行政处罚决定书，其主要内容为：费县金鏊煎饼机械加工厂在慧聪网网站发布虚假广告，决定对其处罚如下：1、责令停止发布虚假广告；2、责令当事人在慧聪网原发布虚假广告相应范围内消除影响；3、罚款200000元。 在阿里巴巴平台其店铺黄页页面上发布绝对化用语，决定对其处罚如下：1、责令停止发布涉案广告；2、罚款200000元。 以上两项罚款共计400000元上缴国库。 原告诉称，一、被告作出的费市监罚字[2019]06001号行政处罚决定书,程序违法：1、送达程序违法。根据《中华人民共和国行政处罚法》及《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》关于行政处罚决定书的送达规定,市场监督管理部门采用直接送达方式送达行政处罚决定书的,受送达人是法人或者其他组织的,应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、其他组织负责收件的人签收。被告在作出费市监罚字[2019]06001号行政处罚决定书过程中,除其作出的费市监听字[2018]第15073号行政处罚听证告知书直接送达给原告的经营者曹瑞外,其余案涉询问通知书、行政处罚听证告知书、关于作废行政处罚听证告知书的决定、行政处罚听证通知书等相关法律文书,在采用直接送达方式送达时,均未向原告的经营者曹瑞送达。同时,在能够直接送达时采用留置送达,送达程序严重违法。2、被告未履行法定的告知义务。根据《中华人民共和国行政处罚法》关于“行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。”之规定,被告在作出费市监罚字[2019]06001号行政处罚决定书之前,就作为此次行政处罚决定的事实、理由及依据,即被告作出此次行政处罚决定所获取的有关的证据并未向原告出示告知,违反了法定告知义务。二、被告以原告发布违法广告的广告费用无法计算为由,对原告处以二十万元罚款,明显系在事实不清楚的基础上适用法律错误,明显加重了对原告的处罚。原告就慧聪网开设的店铺,在2016年3月11日、2016年3月26日续签两笔“买卖通会员”订单,支付费用共20000元。根据慧聪网网络公开信息显示,买卖通会员在服务功能上和免费商铺的区别:免费会员不可使用买卖通档案,包括:权威认定、证书及图片等。原告在案涉店铺介绍页面上传使用相关认证信息、图片等,系买卖通会员所具有的服务功能。原告发布案涉虚假广告的广告费当然为开通买卖通会员所支付的费用,并非无法计算。被告到慧聪网进行实地调查,并已查明开设会员店铺、发布广告的合同及相关付款记录,却未调查核实慧聪网后台管理系统中原告发布案涉违法广告的操作信息及所涉广告费用,就直接认定原告发布违法广告的广告费用无法计算,以原告发布违法广告的广告费用无法计算为由,对原告处以二十万元罚款,明显系在证据不足、事实不清的基础,对原告的加重处罚。三、被告认定原告使用绝对化用语违反广告法错误。处罚决定书中所指绝对化用语广告并不指向原告所生产的产品和服务,原告之所以发布在企业简介里,系用于表明原告的经营理念和企业追求目标,且煎饼机产品尚无行业标准,为定制加工产品,与同类产品无可对比性,不足以造成对消费者的误导,案涉绝对化用语的使用并不违法。四、被告对原告作出的行政处罚违反“一事不再罚”原则。《行政处罚法》规定“对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。”处罚决定书中记载的慧聪网、阿里巴巴网站上发布广告,被告均已认定为关于原告的广告行为,为一个违法行为,却作出了两个处罚,违反“一事不再罚”原则。五、不应再次责令原告停止发布虚假广告。处罚决定书中已经记载上述广告内容已不复存在,却在处罚内容中责令停止发布虚假(涉案)广告,明显错误。六、原告具有从轻、减轻处罚情节,被告对原告作出的行政处罚明显责罚不当,处罚畸重。根据《行政处罚法》的相关规定,主动消除或者减轻违法行为危害后果的,应当依法从轻或者减轻行政处罚。原告对托管给慧聪网的店铺发布违法广告并不知情,无主观违法故意,后在接受被告调查时积极配合被告的查处工作,第一时间进行了整改,删除违法广告,积极消除违法行为的影响。另外,处罚决定书中记载违法广告的浏览量少、广告费用少(处罚决定书认定阿里巴巴网站无广告费用)、网络广告宣传未产生订单、未增加销售额,没有造成危害后果。再者,原告并非未积极处理交易纠纷,原告涉诉的案件判决及交易客户的证言,均能证明原告的产品无质量问题并积极处理交易纠纷。另,对比检索到的同样违法情形的行政处罚,罚款数额均远低于对原告的罚款数额,被告对原告作出的罚款数额明显过重,显失公平公正。综上,请求贵院依法判决撤销被告作出的费市监罚字[2019]06001号行政处罚决定书。 原告提供了以下证据：证据一、费市监听告字(2018)第15073号、15073-2号、15073-3行政处罚听政告知书。证明原告存在从轻减轻处罚的情形。证据二、费市监罚字(2019)06001号行政处罚决定书。证明处罚情况、原告在得知存在违法情形后,进行了自查、整改。原告未撕毁行政处罚决定书,我方持有原件。证据三、慧聪网网页截图,证明原告开设会员店铺发布认证登广告系付费会员具有的服务功能。广告费为会员店铺费用,可计算。证据四、证明,证明原告积极处理交易纠纷,已经妥善处理完毕,不存在推脱。证据五、判决书,证明原告生产的产品不存在质量问题。证据六、工商行政处罚决定书,证明相关违法处罚情况,对原告处罚畸重,显失公平公正。原告仅是个体工商户,营业能够收入较低,相应造成的社会危害后果较小,且已积极按照工商局的要求与投诉者达成了谅解。而中国电信股份有限公司费县分公司系大型企业,及同样存在禁止性用词的情形下,仅处罚3万元,却对原告处罚高达40万元,明显的不合理不合法。 被告辩称，一、被告依法享有对原告实施行政处罚的主体资格。二、被告对原告作出的行政处罚决定书认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确、处罚得当,应予维持。三、原告的诉讼请求及辩解理由不能成立。 被告提交了下列证据：证据一、李炳达(身份证名李艳青)投诉书(含李艳青身份证复印件1份)，证明李炳达到市场监管部门实名投诉金鏊煎饼机械加工厂因在网上发布虚假信息致其购买5台煎饼机及本人身份并要求查处的情况。证据二、费县金鏊煎饼机械加工厂的个体户信息1份,证明该厂属于家庭经营的个体工商户。证据三、上冶市场监管所出具的关于费县金鏊煎饼机械加工厂投诉问题的报告1份、关于办理费县金鏊煎饼机械加工厂投诉问题的请示1份、投诉金鏊煎饼机械加工厂的临沂12345办理通知单6份、金鏊煎饼机械加工厂不予退货的书面答复2份、上冶市场监管所12345市民服务热线工单答复1份。证明自2018年1月1日至7月9日接投诉金鏊煎饼机械加工厂数量及当事人不接受调解导致当地执法部门无助的情况及进一步引起反复投诉扰乱正常经济秩序的情况。证据四、由上冶市场监管所提供的当事人订金收据合同1份(时间:2017年12月16日),卖方有李青华的签字并加盖公章,证明李青华直接参与金鏊煎饼机械加工厂经营。证据五、费县市场监督管理局案件来源登记表1份,证明李炳达(身份证名李艳青)实名投诉并要求查处时本局当时对案源登记的情况。证据六、费县市场监督管理局立案审批表1份。证明立案理由、案件主办人、协办人及领导签批情况。证据七、费县市场监督管理局行政处罚案件有关事项审批表1份及执法证五份。证明增加3名案件协办人的情况及执法人员执法资质。证据八、费县市场监督管理局介绍信1份。证明安排两名有执法资质的案件办理人员到慧聪网执法的书面证明情况。证据九、北京慧聪建设信息咨询有限公司设立的慧聪网的电信与信息服务业务经营许可证(编号:京ICP证010051号)1份、慧聪信息咨询有限公司营业执照副本(统一社会信用代码91110114634388529R1份、慧聪网员工路创涛、刘艳飞工作证复印件1份、北京慧聪建设信息咨询有限公司关于费县金鏊煎饼机械加工厂在慧聪网情况说明1份。证明北京慧聪建设信息咨询有限公司主体资质、员工身份及现场陪同对金鏊煎饼机械加工厂在该公司设立的网店的网页信息截图、金鏊煎饼机械加工厂设立网页信息仍处于存续状态并正常宣传与使用。证据十、当事人在慧聪网费县金鏊煎饼机械加工厂网店截图中使用的管理体系认证截图2份2页、金鏊煎饼机荣誉证书整体截图2份及单一截图6份6页。证明费具金鏊煎饼机械加工厂标注的IS09000、IS09001正在网上做广告宣传的情况;费县金鏊煎饼机械加工厂正在网络宣传中使用了6项荣誉证书的情况。证据十一、盖有北京慧聪建设信息咨询有限公司公章的费县金鏊煎饼机械加工厂营业执照扫描件1份1页、标王服务合同2页(其中有1页上出现李青华的签字且合同总金额30000元与慧聪网出具的标王服务产品的日期及金额对应),证明金鏊煎饼机械加工厂与北京慧聪建设信息咨询有限公司签订标王服务合同的部分情况,李青华参与金鏊煎饼机械加工厂经营，且仅此笔广告费即为30000元。证据十二、在慧聪网费县金鏊煎饼机械加工厂网店截图中使用的金鏊煎饼机专利证书1份1页、专利登记薄副本1份1页(显示发明人为李青华)、商标注册证1份1页(显示注册人为李青华),证明李青华参与费县金鏊煎饼机械加工厂中的经营运作情况。证据十三、北京慧聪建设信息咨询有限公司提供的标王服务订单、广告作用及买卖通订单、广告作用1份1页,标王及买卖通订单流水及合同金额1份1页;证明费县金鏊煎饼机械加工厂购买标王及买卖通订单产生的广告费用。证据十四、在慧聪网费县金鏊煎饼机械加工厂网店截图中使用正当宣传的页面2份2页。证明发生的广告费用并不完全用于虚假广告宣传。证据十五、费县公证处出具的公证书(2018)鲁费证民字第545号1份31页(附光盘1个),证明经费县公证处公证在慧聪网及阿里巴巴网相关网店证据保全的情况。证据十六、关于临沂市工商行政管理局协助调查函的复函1份1页、杭州阿里巴巴广告有限公司的说明函1份2页以及盖有杭州高新技术产业开发区(滨江)市场监督管理局公章编号为1692的商户交易光盘1张。证明黄页链接内容为商家费县金鏊煎饼机械加工厂发布，且未收取广告费用及光盘中有1条交易记录的情况。证据十七、费县市场监督管理局询问通知书(费市监询通字[2018106003号)1份1页。证明本局书面通知当事人提交相关材料、接受询问的情况，李青华在收件人一栏中主动签字。证据十八、费县金鏊煎饼机械加工厂营业执照副本复印件、曹瑞居民身份证复印件(曹瑞签署的此复印件与原件一致并签名)各1份1页。证明当事人的主体身份、经营者的法定经营信息及其个体户组成形式为家庭经营的事实。证据十九、由费县民政局婚姻登记处出具的结婚登记申请书1份1页、婚姻状况证明1份1页、常驻人口户籍证明1份1页。证明曹瑞、李青华为夫妻关系，自2001年12月27日登记结婚的事实。证据二十、费县市场监督管理局问(调查)笔录1份4页。证明当事人在慧聪网和阿里巴巴网开设网店从事销售活动以及进行虚假广告宣传及发布含有绝对化用语的事实,证实当事人未获得IS09000、IS09001认证证书。证据二十一、费县公安局上治派出所出具的接处警登记表3份3页,举报人因产品退货与当事方费县金鏊煎饼机械加工厂有关人员发生吵闹,在2天内先后有3人次报警。证明在当时造成了一定的社会影响的事实。证据二十二、由费县供电公司营销部提供的户号:0836037179，户名:费县金鏊煎饼机械加工厂自2016年11月至2018年9月的用电量及电费支出情况(此期间累计使用总电量138626千瓦时,总电费为124321.21元),证明当事人持续经营的事实。证据二十三、民政部社会组织管理局有关负责人就社会组织评比达标表彰问题答记者问1份2页、全国评比达标表彰保留项目目录1份31页,关于未在民政部登记的组织名单(第一批2017年3月15日)2份2页,证明费县金鏊煎饼机械加工厂使用的6项荣誉证书的颁发单位中国名牌产品培育委员会、中国品牌调查统计中心无发证资质。证据二十四、第一次案件审核材料:案件调查终结报告1份8页、案件核审表1份1页、集体核审记录表1份1页两面、有关事项审批表1份2页;证实案件调查终结后，承办人撰写案件调查终结报告，提交案件调查终结报告后被告组织有关工作人员对案件进行集体核审、审批。证据二十五、当事人费县金鏊煎饼机械加工厂提交自查整改材料1份2页,证明当事人表示将加强相关法律法规学习。证据二十六、第二次案件审核材料:案件调查终结报告1份7页、案件核审表1份1页、集体核审记录表1份1页两面、有关事项审批表1份2页。证实鉴于当事人的改正情节，承办人重新撰写案件调查终结报告,提交案件调查终结报告后被告组织有关工作人员对案件进行集体核审、审批。证据二十七、延长办案期限1份1页，证明经审批延长办案期限30日至2018年11月6日。证据二十八、第三次案件审核材料:案件调查终结报告1份7页、案件核审表1份1页、有关事项审批表1份2页。证实按照案审委集体审理意见,承办人重新撰写案件调查终结报告、核审、审批。证据二十九、行政处罚听证告知书(费市监听告字[2018]第15073号)及送达到回证1份2页、有关事项审批表(作废办案文书)1份1页、关于作废行政处罚听证告知书的决定(费市监案听字[2018]第001号)及送达回证1份1页。证实被告在作出处罚决定前作出听证告知书并送达给原告,因文书中将原告名称中的称“鏊”字写为“鳌”字,经审批将听证告知书作废并送达告知原告。证据三十、听证告知书(费市监听告字[2018]第15073-2号)及送达回证1份2页,证实被告在作出处罚决定前作出听证告知书并送达给原告,告知当事人陈述申辩及要求听证的权利；李青华在签收时当即书面表示要求听证。证据三十一、第二次延长办案期限有关事项审批表1份1页、集体研究记录表1份2页.证明经审批自2018年11月6日延长办案期限至2019年3月31日的事实。证据三十二、行政处罚听证通知书及送达回证1份1页、延期听证申请1份1页、陈述申辩材料(附打印的曹瑞名字,由李青华交本局政策法规科,时间为:2018.11.11)1份11页、第二次行政处罚听证通知书及送达回证(费市监听通字[2018]第014号)1份1页。证实被告于2018年11月9日告知当事人于2018年11月16日组织听证,当事人提交延期听证申请及申辩意见，2018年12月5日通知当事人听证时间、地点等。证据三十三、第四次案件审核材料:案件调查终结报告1份14页、案件核审表1份1页、集体核审记录表1份1页两面、有关事项审批表1份3页。证实根据当事人的陈述申辩及案件的进一步整理分析,承办人重新撰写案件调查终结报告、本局组织有关工作人员对案件进行集体核审、审批。证据三十四:行政处罚听证告知书及送达回证(费市监听告字[2018]第15073-3号)1份2页、费县公证处出具的公证书(2019)鲁费证民字第75号1份5页(附光盘1个),证明向当事人送达行政处罚听证告知书，当事人曹瑞丈夫李青华在现场但拒绝签字,由费县公证处现场对送达进行公证。证据三十五、行政处罚决定审批表1份2页。证明履行行政处罚审批。证据三十六、行政处罚决定书(费市监罚字[2019]06001号)、送达回证1份1页、费县公证处出具的公证书(2019)鲁费证民字第76号1份19页(附光盘1个)、邮寄挂号信送达回执及挂号信函收据2份1页、投递情况说明1份1页、投递员潘正山有效身份证明1份1页、2019年2月21日山东法制报公告、2019年2月12日公开张贴行政处罚决定书照片二张证明作出行政处罚决定后,执法人员直接送达向当事人送达行政处罚决定书时因其避而不见，后由费具公证处公证采取留置送达、通过邮政邮寄送达、在《山东法制报》第2版公告栏内对费县金鏊煎饼机械加工厂公告送达、到当事人所在地的费县上镇一村村民委员会公开栏行公开张贴政处罚决定书等多种途径向当事人送达行政处罚决定书的情况。证据三十七、发往北京市工商局昌平分局和杭州高新技术产业开发区(滨江)市场监管局的案件移送函各一份,证明费县市场监管局依法将涉案广告发布方的违法行为移交当地部门处理的事实。 法律法规：《互联网广告管理暂行办法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国广告》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《山东省工商行政管理行政处罚裁量基准》。 经审理查明，2018年7月9日，被告费县市场监督管理局接群众举报称：费县金鏊煎饼机械加工厂涉嫌利用互联网进行虚假宣传，请求查处。接举报后，被告于当日立案，并就举报事项展开在涉案相关网站现场截图取证、对相关网络平台实地取证或书面函调、对经营者进行询问等一系列调查行为，并查证事实如下： 费县金鏊煎饼机械加工厂设立于2015年11月30日,主要从事煎饼机械加工销售经营活动。当事人早于2013年4月30日就在北京慧聪建设信息咨询有限公司设立的慧聪网网站上注册了网店,网店账号为:diani688。为提升网络宣传效果,当事人于2016年2月25日在慧聪网开通“买卖通收费会员”店铺,并于2016年5月、6月、10月又多次购买慧聪网标王服务,以上服务总费用累计金额为93956元。北京慧聪建设信息咨询有限公司出具的书面材料显示:“买卖通基本会员”包括炫商铺功能,信息优先排名慧聪网搜索结果页等。“标王”服务作用是帮助企业加大曝光率,提升流量,标王合同生效期间,确保当事人买卖通会员商铺浏览量在2000次以上。当买家搜索产品关键词时,标王产品信息会出现在搜索结果页第一页,且拥有“标王”皇冠醒目头衔,彰显企业实力。费县金鏊煎饼机械加工厂在慧聪网的网店(https://diani688.626.hc360.com/shop/Show.html)页面上发布有以下宣传内容:1.在“首页>公司介绍>基本信息”栏目页面“详细信息”列表右下角载有“管理体系认证:IS09000,IS09001字样;2.在“首页>公司介绍>公司资质”栏目页面中罗列展示了费县金鏊煎饼机械加工厂获得的同为中国名牌产品培育委员会、中国品牌调查统计中心核发的6项荣誉证书,分别为:“质量服务信誉AAA企业”、“中国3.15重点推荐产品”、“中国著名品牌”、“全国消费者放心满意产品”、“中国全自动杂粮煎饼机行业畅销产品”“中国自主创新产品”。后经询问当事人经营者曹瑞,其明确表示从未获得“IS09000,IS09001”管理体系认证,并无法说明上述6项荣誉证书真实性和有效性。后经进一步查证,当事人对外宣传的6项荣誉证书的核发者“中国名牌产品培育委员会”、“中国品牌调查统计中心”均不在全国评比达标表彰保留项目目录(全国评比达标表彰工作协调小组办公室于2015年8月发布)中的“主办单位”之列,6项证书涉及的内容也不在保留项目的“项目名称”中。2017年3月15日国家社会组织管理局发布的《关于未在民政部登记的组织名单(第一批)》中的“06中国名牌产品培育委员会”、“07中国品牌调查统计中心”均在未登记之列。当事人在其慧聪网网(站)店发布的上述内容均为虚假宣传信息。依据北京慧聪建设信息咨询有限公司提供的信息显示:在2016年不同月份与费县金鏊煎饼机械加工厂签订的标王极度版、标王服务产品订单合同流水共7笔,涉及金额73676元;同时,还有买卖通基本会员2笔续签订单(其一订单编号为1117172,下单时间为2016-03-26,会员累计开通时间为2018-12-14,会员累计结束时间2019-12-14,涉及费用金额10000元;其二订单编号为1108800,下单时间为2016-03-11,会员累计开通时间为2017-12-14,会员累计结束时间2018-12-14,涉及费用金额10000元)。支付的上述费用,涉及发布虚假广告的具体为哪一笔或哪几笔无法判定。在2018年11月11日当事人提交的陈述申辩材料内含有1份标王服务合同,服务费用为64000元,但该合同仅为复印件且费县金鏊煎饼机械加工厂既未在合同上盖章又无签字确认;对本标王合同无法认定。综上情形,费县金鏊煎饼机械加工厂发布的广告费用显然属于广告费用无法计算的情况。 同时,费县金鏊煎饼机械加工厂也在阿里巴巴网络平台上设立了企业店铺(https://shop1464109292924.1688.com),并加入阿里巴巴网上黄页,在其黄页页面上发布有以下宣传内容:建厂年限16年,是煎饼机行业的领头代表金鏊煎饼机厂全部实行机器人流水线生产,保证功能最先进、质量最好、价格最低、售后最及时。费县金鏊煎饼机械加工厂的诚信、实力和产品质量获得业界的认可…,后经函询杭州阿里巴巴广金告有限公司,当事人在广告信息宣传中没有支付广告费用，但当事人在自家网络店铺的黄页宣传中使用了绝对化用语,属于发布违法广告。费县金鏊煎饼机械加工厂作为煎饼机械产品的生产加工厂家,理应为广大客户着想,生产高质量产品、提供高质量售后服务,但当事人的产品质量和售后服务与其宣传的相去甚远。近年来受到东北、江苏等地多家用户的投诉举报。据统计,自2018年1月至7月仅本局就已收到用户对当事人的投诉案件共计12起;当地公安部门出具的接处警3次。问题出现后当事人不同意调解令接诉单位束手无策,也将外地用户推向司法维权的道路,而投诉举报用户又不愿在外地打官司,误以为接诉单位不作为,导致有些投诉用户情绪激动,反复拨打投诉电话,形成不稳定因素,扰乱了正常的社会经济秩序。案发后,相关网页中发布的上述违法内容已不复存在。当事人于2018年9月28日向本局提交了一份自查整改材料,表示下一步将加强相关法律法规的学习,树立正确的发展理念,发挥正能量,并认识到企业要引领社会风气。 针对以上查证事实，被告于2019年1月22日作出费市监罚字[2019]06001号行政处罚决定：费县金鏊煎饼机械加工厂在慧聪网网站发布虚假广告，处罚如下：1、责令停止发布虚假广告；2、责令当事人在慧聪网原发布虚假广告相应范围内消除影响；3、罚款200000元；同时在阿里巴巴平台其店铺黄页页面上发布绝对化用语，决定对其处罚如下：1、责令停止发布涉案广告；2、罚款200000元；以上两项罚款共计400000元上缴国库。 处罚决定送达后，原告不服，提起本案诉讼。 本院认为，一、关于被告对本案的事实认定 证据显示，被告费县市场监督管理局立案后，采取了收集、固定证据、询问当事人等一系列调查取证行为，并由公证机关予以公证。查证的事实均有有证明力的证据予以支撑。故被告所作行政处罚认定事实清楚，证据充分。 关于原告在慧聪网上所作虚假宣传的广告费用的认定问题。经查，原告支付北京慧聪建设信息咨询有限公司的费用如下：在2016年标王极度版、标王服务产品订单7笔，费用共计73676元；两次续签支付买卖通基本会员费用共计20000元；二次认证收费280元，以上93956元系原告在慧聪网用于宣传支付的全部费用。因原告在该网店中设有“公司介绍”“供应产品”“公司相册”“公司动态”“客户反馈”等多个栏目，上述栏目中如“公司动态”“客户反馈”的内容不涉及虚假宣传。因原告所作宣传即有虚假成份，亦有真实内容，无法从中剥离，故被告认定广告费用无法计算并无不当。同时被告基于审慎原则所作的该项认定并不会导致加重对原告的处罚。 二、处罚程序 被告在对原告做出处罚时，履行了听证告知、听取当事人陈述申辩等程序，且就听证事项多次通知；相关法律文书也根据当事人的配合程度采用直接送达、邮寄送达、公证送达、公告送达的方式，处罚程序规范、合法。 三、适用法律 《中华人民共和国广告法》第五十五条规定：违反本法规定，发布虚假广告的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款；两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的，处广告费用五倍以上十倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业拍照，并由广告审查机关撤销广告审批批准文件、一年内不受理其广告审查申请。 第九条（三）项：广告不得有下列情形：（三）使用‘国家级’、‘最高级’、‘最佳’等用语。 第五十七长第一款第（一）项：有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，对广告主处二十万以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照，由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请；对广告经营者、广告发布者，由工商行政管理部门没收广告费用，处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照、吊销广告发布登记证件：（一）发布有本法第九条、第十条规定的禁止情形的广告的。 《山东省工商行政管理行政处罚裁量基准》第二百二十条：发布虚假广告：“…(二)裁量标准1、罚款【较轻】（1）两年内发布虚假广告一次，广告费用一万元以下的，处以广告费用三倍的罚款；两年内发布虚假广告一次的，广告费用无法计算或者明显偏低的，处以二十万元的罚款”。 第二百二十一条：广告内容违反国家禁止性规定：…“（二）裁量标准1、罚款【较轻】广告费用一万元以下或者没有广告费用的，对广告主处以二十万元的罚款；对广告经营者、广告发布者处以二十万元的罚款，有广告费用的，没收广告费用”。 本案中，原告在不同的网站实施了两种不同性质的违法行为，被告分别做出处罚，并不违法《中华人民共和国行政处罚法》“一事不再罚”的处罚原则。罚款额度，均在法定处罚幅度的最低处罚起点，这也反映了被告作出处罚时审慎、从轻的态度，过罚相当。 综上，原告费县金鏊煎饼机械加工厂所诉无事实及法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告费县金鏊煎饼机械加工厂的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告费县金鏊煎饼机械加工厂负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  刘 方 人民陪审员  李丽丽 人民陪审员  朱孔响 二〇一九年十月三十日 书 记 员  范运秀