河北省丰宁满族自治县人民法院民 事 判 决 书(2016)冀0826民初2075号原告丰宁满族自治县南关蒙古族乡苏武庙村民委员会。法定代表人杜世生委托代理人付桂荣被告丰宁满族自治县南关蒙古族乡第五居民组。代表人杜海龙委托代理人宋焕才原告丰宁满族自治县南关蒙古族乡苏武庙村民委员会与被告丰宁满族自治县南关蒙古族乡苏武庙村第五居民组确认合同效力纠纷一案，本院于2016年7月13日审查受理后，依法由审判员段书文、王少安、人民陪审员刘阁生依法组成合议庭于2016年8月19日公开开庭进行了审理，原告丰宁满族自治县南关蒙古族乡苏武庙村民委员会法定代表人杜世生及委托代理人付桂荣、被告丰宁满族自治县南关蒙古族乡苏武庙村第五居民组代表人杜海龙及委托代理人宋焕才到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称:2011年张唐铁路在新房村占地126.776亩，所占土地中大部分是原告的土地，因当时没有找到林业三定时分山台帐及林地执照，将其中114.513亩土地补偿费的80%都给了被告，原告只留了12.263亩土地补偿费，2014年被告又找原告要原告留的12.263亩的补偿费的80%，原告在没有召开村民委员会会议及代表会议的情况下，原村主任（系被告居民组村民）错误的将本应归原告所有的土地12.263亩所得的补偿费80%计441468元，又与被告签订了协议，同意给付被告，原告的上述行为严重侵犯了全体村民的合法财产权益，此协议形式上违反了民主议定原则，从内容上是损害了全体村民利益，依法应为无效协议，故原告特依《中华人民共和国村民组织法》及《中华人民共和国合同法》相关规定，向你院提起民事诉讼，请你院确认原、被告于2014年6月1日签订的协议书无效。原告为证明其主张向本院提交以下证据：2014年6月1日村委会和新房组（五组）协议书复印件一份，三落实情况报告复印件一份，部分村民承包所占亩数复印件一份，集体土地所有权证书一份，林地使用执照存根复印件一份，丰宁县政府文件一份，“四荒”草场经营使用权出让合同书复印件二份，对证人杜明振询问笔录一份，对杜继林询问笔录一份，张唐铁路征收土地协议书一份，征地告知书一张，省人民政府文件复印件一份。被告辩称：一、原告要求法院确认原、被告于2014年6月1日签订的协议无效，不能成立，因此协议是主合同的补充条款，不是独立的合同，其实质是欠条的性质，是根据2011年3月27日原、被告签订协议的约定，原告欠答辩人的土地补偿款441468元，于是签订了欠款协议，而2011年3月27日原、被告所签订的协议是合法有效的，原告要求确认2014年6月1日签订具有欠条性质的补充协议与法无据。二、原告在2011年3月27日与答辩人签订的协议是一份合法有效的协议，是原告在确认自己对被征土地不具有所有权，被告对被征土地具有所有权的情况下与五组协商，从五组征地补偿款中抽取20%的补偿款，虽然原告从被告的土地补偿款中抽取20%不合法，但协议双方协商一致，此协议应受法律保护。三、原告本身对被征土地不具有所有权，与被告协议抽取20%的补偿款损害了被告的利益，并不是损害了全体村民的利益。四、原告截留占用了被告土地补偿费，也没有违反民主议定原则，且原告起诉已经超过了诉讼时效。因此请求驳回原告的诉讼请求。被告向法庭提交了以下证据材料：2011年3月27日协议书一份，2014年6月1日协议书一份，2009年度稻改旱情况统计表，2009年度稻改旱情况发放表水稻实际种植面积统计表，四荒草场出让合同书，国土资源部文件，河北省人民政府文件。经审理查明：2011年修建张唐铁路需占用原告辖区内的土地，就土地补偿款如何分配问题于2011年3月27日苏武庙村和新房组（五组）对铁路占地拆迁补偿款如何分配达成如下协议：甲方：苏武庙村，乙方：新房组：经村两委班子与新房组共同协商，根据河北省人民政府文件精神就铁路占地事宜双方已达成协议如下：（张唐铁路）一、铁路占地面积以铁路丈量亩数为准。二、经甲、乙双方协商按总亩数的百分之二十提取补偿费（甲方占20%）三、铁路占新房其它用地甲方不在提取任何费用（指永久，临时用地）四、自双方签字起生效，该协议有村书记及村委会主任和其它干部签字，乙方有组员及村民代表签字，时间是2011年3月27日。2011年6月14日丰宁满族自治县地方铁路建设拆迁办公室与南关乡苏武庙村达成拆迁协议，并签订了《张唐铁路征收土地协议书》，协议书有如下内容：甲方：丰宁地方铁路建设拆迁办公室，乙方：南关乡苏武庙村，丙方，南关乡人民政府，第一条：根据张唐铁路建设需要，依据有关法律法规，和承德市人民政府关于《张唐铁路承德段征地拆迁办法》的有关规定，经共同协商签定本协议。第二条、征收土地范围及四至界限，拟征收土地的范围及四至界限详见勘测定界图。三、征收土地类别及面积，征收乙方集体所有土地共计177亩，其中农用地（耕地、林地、草地）175.912亩；集体所有建设用地0.66亩；未利用地0.428亩。四、征收土地的补偿标准，依据承德市人民政府关于《张唐铁路承德段征地拆迁办法》第十九条和河北省人民政府《关于执行征地区片价的通知》规定，征收乙方的土地位于第四区片，补偿标准为农用地和集体所有建设用地每亩45000元，未利用地每亩27000元。五、征收地补偿费金额，本次拟征收乙方农用地175.912亩，土地补偿费7916040元，征收乙方集体所有建设用地0.66亩，土地补偿费29700元，征收乙方未利用地0.428亩，土地补偿费11556元，合计土地补偿费7957296元，六、征地补偿费付款方式：执行《丰宁满族自治县地方铁路工程拆迁占地补偿安置办法》第二十条规定，“由丰宁地方铁路建设拆迁办公室将补偿金金拨付到乡镇，乡镇财政设立专门帐户，专款专用，乡镇负责按合同数额将补偿资金兑现到被拆迁占的村、户、不得截留、挤占和挪用”。征地补偿费的分配，由被征地村组分配方案，报经所在乡镇政府批准后进行分配。七、本协议签定后即时生效。因执行本协议发生争议，由协议各方协商解决，协商不成，可向人民法院起诉。八、本协议一式七份，甲、乙、丙方建设单位、甲方财务、行政部门各存一份，备案一份。三方法定代表人均签字并按单位公章。时间是2011年6月14日；修建张唐铁路最终占用原告辖区土地177亩，其中占用被告所有的土地126.776亩，另外50.224亩土地为其他组所有。2011年6月14日丰宁满族自治县地方铁路建设拆迁办公室与南关蒙古族乡苏武庙村达成拆迁协议后拆迁办公室将177亩土地拆迁补偿款拨付到南关乡政府，随后原、被告双方按2011年3月27日所签订的协议将其中的114.513亩土地补偿费的80%都给了苏武庙村五组，当时被告方未到实地测量被占土地的实际面积，误以为张唐铁路只占用了自己所有的土地为114.513亩，后经被告方查证、实际修建张唐铁路占用了自己的土地为126.776亩，原告少给了12.263亩的土地补偿费。2014年被告又找原告要原告截留的12.263亩的土地补偿费的80%，原村主任杜继林与乙方代表杜少安签定了新的协议，该协议内容如下：甲方：苏武庙村民委员会，乙方，新房组，关于张唐铁路永久占地一事，原村与五组有协议，后因所占五组亩数有误，经乡、村与五组代表协商达成以下协议：一、2011年甲方与乙方签订协议，铁路占乙方面积126.776亩，实际给乙方114.513亩，甲方提取20%，实际亩数差乙方是12.263亩。二、经协商12.263亩甲方提取20%，每亩永久性占地是36000元，再付给乙方441468元，三、因甲方资金不足，一年内一次性付清。四、此协议自签定之日起升（生）效双方不得反悔，如有一方违约，责任自负。五、此协议一式两份，甲乙双方各持一份，协议落款处有时任村委会主任村继林和被告方代表人杜少安签字。2014年6月1日，因原告认为原村主任杜继林错误的将本应归原告所有的土地12.263亩所得的补偿费80%441468元，又与被告签订了协议，同意给付被告，杜建林的上述行为严重侵犯了全体村民的合法财产权益，此协议形式上违反了民主议定原则，从内容上损害了全体村民利益，依法应为无效协议，原告于2016年7月13日提起民事诉讼，诉请确认该协议无效。本院认为:本案的争议焦点系双方争议的12.263亩土地的权属问题。本案中原告丰宁满族自治县南关蒙古族乡苏武庙村民委员会与被告丰宁满族自治县南关蒙古族乡苏武庙村第五居民组（即新房组）所签订协议（2011年3月27日）系双方当事人真实意思表示，且内容符合法律规定，系合法有效协议，该协议对双方均有约束力；通过该协议及土地补偿款的实际分配过程可以看出原告已分配给了被告114.513亩土地补偿款的80%，对此原告认可了114.513亩土地的所有权应归被告所有，而另外12.263亩被征土地是原告未如实向被告告知的实际征占土地亩数，造成了被告对自己所有的实际征占土地亩数的误解，在其后查证证实自己所有的12.263亩土地补偿费被遗漏分配给付的情况下，原、被告双方于2014年6月1日又签订了补充协议，对此应视为在原分配协议基础上对剩余土地的补偿费的重新分配，亦是原告对12.263亩土地所有权归被告所有所作的认可，且该协议的内容与2011年3月27日所签协议内容并不矛盾，也不具有依法无效的情形存在，因此，原、被告双方于2014年6月1日所签订的协议亦为合法有效的协议。原告苏武庙村民委员会虽提交了土地所有权证书，但该证书应当是苏武庙村与该乡其它村划界的依据，不能作为本村组之间对土地进行确权的依据，庭审中原告丰宁满族自治县南关蒙古族乡苏武庙村民委员会没有提交相应的证据证实具体所占土地为其所有的确切证据，因此原告的诉讼请求不能得到支持，综上依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定判决如下：一、驳回原告丰宁满族自治县南关蒙古族乡苏武庙村民委员会请求确认其与被告丰宁满族自治县南关蒙古族乡苏武庙村第五居民组于2014年6月1日签订的协议书无效的诉讼请求。案件受理费7900元，由原告丰宁满族自治县南关蒙古族乡苏武庙村民委员会承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审 判 长  段书文审 判 员  王少安人民陪审员  刘阁生二〇一六年九月二十日书 记 员  姜 涛