江苏省金湖县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）苏0831民初2196号 原告：李德琴，女，1968年6月10日出生，汉族，住金湖县。 委托诉讼代理人：黄霖，江苏法嘉德律师事务所律师。 被告：金湖县戴楼街道戴楼村村民委员会，住所地金湖县。 法定代表人：吴如兰，金湖县戴楼街道戴楼村村民委员会主任。 委托诉讼代理人：宋维英，金湖县戴楼法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：潘向阳，金湖县建设法律服务所法律工作者。 被告：金湖县戴楼街道戴楼村四联组，住所地金湖县。 诉讼代表人：柏基涛，金湖县。 委托诉讼代理人：宋维英，金湖县戴楼法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：潘向阳，金湖县建设法律服务所法律工作者。 原告李德琴与被告金湖县戴楼街道戴楼村村民委员会、被告金湖县戴楼街道戴楼村四联组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年7月18日立案后公开开庭进行了审理。原告李德琴的委托诉讼代理人黄霖，被告金湖县戴楼街道戴楼村村民委员会及其委托诉讼代理人宋维英、潘向阳，被告金湖县戴楼街道戴楼村四联组及其委托诉讼代理人宋维英、潘向阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李德琴向本院提出诉讼请求：依法判决两被告给付原告土地补偿款71401.5元。事实和理由：原告系金湖县戴楼街道戴楼村四联组村民，户口一直在该村并未迁出。自2013年起，因政府征用土地，其他村民均获得了补偿的渗溢田和征地补偿款、安置费或与之相对应的土地换社保村民待遇，但原告却未享有上述权益。原告对此提出异议，却被告知：这是村民代表会议决定的，属于村民意思自治，你在本村从未有过土地和宅基地，故不享有该待遇。《中华人民共和国宪法》规定：公民在法律面前一律平等，任何公民享有宪法和法律规定的权利。《中华人民共和国土地管理法》规定：农村集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，农民的土地承包经营权受法律保护，农村居民依法享有宅基地。《中华人民共和国农村土地承包法》规定：任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。作为村民的原告受到不公正对待，不仅没有宅基地、责任田、小产田，当原告提出正当请求时，还被以村民代表会议的决定为由拒绝原告合法请求，村民自治是在法律范围内行使自主权，不能违法，更不能损害公民依法享有的权益。为维护自身合法权益不受侵害，原告遂诉至法院，请求判决如诉。 金湖县戴楼街道戴楼村村民委员会辩称，原告的户籍虽然在被告金湖县戴楼街道戴楼村四联组，但在土地二轮承包时未能履行本集体经济组织成员应尽的义务，且原告与李德国系同一家庭户，国家土地承包政策是家庭承包责任制，原告只能以李德国一户享有农村土地承包政策和法律规定范围内的权利并承担应尽的义务；本案争议的是土地征用费用分配纠纷，该土地征收补偿分配方案是依据村民自治原则制定的，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》以及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，原告虽然是本集体经济组织成员，但这只是户籍登记形式上的成员，没有按照权利与义务对等的原则履行自己作为集体经济组织成员的义务，被告金湖县戴楼街道戴楼村四联组在制定分配方案时已经考虑到有户口没有履行应尽义务人员的补救措施，但是原告未能在规定的时间内办理相关手续，视为放弃分配方案所确定的给予的分配权利；《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”，第二十三条规定“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包户，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持”。由此可见有权提起承包地征收补偿费分配纠纷的只能是承包户，集体经济组织的成员不能单独提起诉讼。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 金湖县戴楼街道戴楼村四联组辩称，答辩意见同金湖县戴楼街道戴楼村村民委员会。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本案无争议的基本事实，本院认定如下：1.原告李德琴系被告金湖县戴楼街道戴楼村村民，出嫁后户籍未迁出该村；2.金湖县戴楼街道戴楼村四联组2013年3月6日土地换保障明细表真实性双方均无异议，根据上述明细表的记载，原告并未获取土地安置费和补偿费；3.与原告性质类似的姑娘户王玉兰在上述明细表中获得的渗溢田为0.85亩，其中自留地0.238亩，0.612亩对应所获得的土地安置费和补偿费分别为12750元和10115元。 本案争议焦点如下：一、原告李德琴户籍在金湖县戴楼街道戴楼村，是否应认定为该集体经济组织成员；二、原告是否有权获得土地补偿款；三、被告金湖县戴楼街道戴楼村村民委员会是否应当承担法律责任。 本院认为，关于第一个争议焦点，因农村集体经济组织成员资格具有很强的身份性质，它可以依法定事件（如出生）而取得，也可以依照合法行为（如因婚姻迁入）而取得，但目前我国法律体系中对农村集体经济组织成员资格的认定并没有统一的法律、法规或者规章，仅各地依据自身实际情况出台了一些具体地方性法规，总结各地对农村集体组织成员资格认定的界定标准，主要有三点：1.是否具有农村集体经济组织所在地常住户口；2.是否在农村集体经济组织所在地长期生存、生活；3.是否以农村集体经济组织的土地为基本生活保障。目前通行的主要界定标准是以户籍管理为主，辅以其他条件界定。上述三点界定标准并非并列或选择关系，需要根据具体情况综合判断和分析。本案原告是典型的“农嫁女”，其农村集体经济组织成员资格的认定，需要结合具体案情综合分析：首先原告户籍一直在金湖县戴楼街道戴楼村，并未迁出；其次原告虽未在上述农村集体经济组织长期生活并以该村的土地为基本生活保障，但外嫁并非唯一原因，与金湖县戴楼街道戴楼村在农村土地一轮、二轮承包中均未保障原告承包经营权也有关联，即原告在土地一、二轮承包中均未获得土地承包经营权，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体组织成员承包土地的权利，且妇女与男子享有平等的权利，金湖县戴楼街道戴楼村上述行为违反《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第六条之规定，没有赖以生存的土地，原告势必不可能在本集体经济组织中长期生活生存；最后，原告本身并非城镇在岗或退休职工，目前自谋职业，也并未在其他农村集体经济组织中取得赖以保障的土地等生产资料。综合上述三点，本院认定原告系金湖县戴楼街道戴楼村集体经济组织成员。 关于第二个争议焦点，原、被告对“戴楼村四联组（原戴楼村二组）土地流转基本生活保障（草案）”的三性无异议，被告抗辩称上述草案是经村民自治研究决定的分配原则，不违背《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》以及相关的司法解释的规定，原告未能按照该草案的规定缴纳相关费用办理相关手续以弥补其脱离本集体经济组织的情节，故不能够按照该草案享受相应的权利。本院认为村规民约需以合法为前提，并不是规约中的任何内容均具有法律上的约束力，村规民约是基于法律授权而制定的，是用来填补法律空白，并非用来替代法律，更不能与现有法律相冲突，因此村规民约中凡是违反法律强制性规定或与现行法律相冲突的，均不具有法律效力，不能够用来约束村民。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”，原告在“戴楼村四联组（原戴楼村二组）土地流转基本生活保障（草案）”确定时系本集体经济组织成员，依法有权获得其相应的份额，上述草案中的第一部分“参加生活保障人口的确定”第9条规定“一子一女户，姑娘已婚嫁的目前户口仍在本组但未尽本组义务的，不享受本组分配和生活保障”，上述内容直接剥夺了原告作为本集体经济组织成员依法应当享有的要求给付相应征地补偿份额的权利，且上述草案两被告并无证据证明已告知原告，上述第9条规定内容上违反现行法律规定，程序上也剥夺了原告的知情权，对原告而言不具备法律效力。被告抗辩称原告未尽本组义务故不是本集体经济组织成员，但在第一个争议焦点的阐述中，本院已阐述系金湖县戴楼街道戴楼村未能保障原告在两轮土地承包中的合法经营权导致原告在本村并无赖以生存的土地等重要生产资料，无权利即无义务，原告在本集体经济组织中没有土地，何谈义务。综上，本院认为原告有权获得相应的土地补偿款，鉴于两被告在庭审中均认可人均渗溢田面积为0.85亩，比照与原告性质类似的姑娘户王玉兰0.612亩对应所获得的土地安置费和补偿费分别为12750元和10115元，经计算原告应获得土地安置费17708元、土地补偿费14048元（原告并无自留地，故应按0.85亩计算土地安置费和补偿费）。 关于第三个争议焦点，本院认为案涉土地安置费和补偿费的分配方案均由被告金湖县戴楼街道戴楼村四联组制定和落实，作为村民小组行使了法律规定的自治权利，对行使上述权利而造成损害本集体经济组织成员合法权益而产生的相关法律责任亦应一体承担，故被告金湖县戴楼街道戴楼村村民委员会对原告案涉的诉请不承担相应法律责任。 依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第六条、第三十一条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四之规定，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告金湖县戴楼街道戴楼村四联组于本判决生效之日起三十日内给付原告土地安置费17708元、土地补偿费14048元； 二、驳回原告其他诉讼请求。 案件受理费1586元，减半收取793元，由原告李德琴负担440元，被告金湖县戴楼街道戴楼村四联组负担353元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》向该院预交上诉案件受理费(账户名称：江苏省淮安市中级人民法院，开户行：中国银行股份有限公司淮安清江浦支行，账号：62×××50)。 审判员  张艳勇 二〇一九年十月十五日 书记员  李晓曼 附：相关法律条文及司法解释 《中华人民共和国农村土地承包法》 第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。 第六条农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。 第三十一条承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。