江苏省昆山市人民法院民 事 判 决 书(2016)苏0583民初9324号原告昆山合生房地产开发有限公司，统一社会信用代码913205835558138140，住所地江苏省昆山市周市镇迎宾东路818号招商服务中心大楼108室。法定代表人应和永，该公司董事长兼总经理。委托代理人孙佩勋，北京市惠诚律师事务所上海分所律师。委托代理人殷少勇，上海市协力（苏州）律师事务所律师。被告中国建筑第四工程局有限公司，统一社会信用代码91440000214401707F，住所地广东省广州市天河区科韵路16号自编B栋5楼。法定代表人卢遵荣，该公司董事长。委托代理人孟宇飞，该公司法务部经理。委托代理人朱树英，上海市建纬律师事务所律师，原告昆山合生房地产开发有限公司诉被告中国建筑第四工程局有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年6月16日立案受理后，依法由代理审判员沈蓝独任审判，于2016年7月11日、8月5日、8月29日三次公开开庭进行了审理，原告昆山合生房地产开发有限公司法定代表人应和永（参加第三次庭审）及委托代理人孙佩勋，被告中国建筑第四工程局有限公司委托代理人孟宇飞、朱树英到庭参加诉讼，现已审理终结。原告昆山合生房地产开发有限公司诉称：2011年12月，原、被告签署了总承包合同，原告将位于昆山市周市镇周新公路、迎周路口的昆山合生颐廷S1地块高层二期7#-9#及地库项目交由被告负责施工。截止2015年12月5日涉案建设工程已经完成现场施工，经被告向原告提交竣工报告后，被告向昆山市建设工程质量监督站（以下简称：质监站）申请对工程竣工预验收。2015年12月7日，经质监站预验收，对涉案建设工程提出了若干整改意见，这些整改意见在原告起诉前已经全部整改完毕（部分整改项目因被告拒绝施工，原告只能委托第三方完成），然而由于被告拒绝配合在整改完成报告书、竣工备案意见书等有关材料上加盖公章，导致涉案建设工程至今都未能完成竣工验收备案手续，直接影响了原告办理交付许可证。由于涉案建设工程系住宅项目，且大多已经对外销售，因被告拒绝配合办理竣工验收备案，导致原告无法在约定时间内向购房者交房，不仅造成原告损失不断扩大，也间接侵害了众多购房者的利益，处理不善极易引起社会群体性事件。就此事昆山市政府有关部门也多次组织协调，但均因被告坚持不予配合而告终。原告认为，涉案工程经过预验收，且已经完成了整改，具备竣工验收备案条件。根据《建设工程质量管理条例》以及《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》，被告有义务配合原告办理涉案工程竣工验收备案手续，鉴于被告始终拒绝配合办理相关手续，请求法院判决：1、被告配合原告就位于昆山市周市镇周新公路、迎周路口的昆山合生颐廷S1地块高层二期7#-9#及地库项目办理竣工验收备案手续。即，在涉案工程《工程质量整改完成报告》、《技术核定单》、《情况说明》（庭审中原告明确为《砌筑砂浆情况说明》、《砌筑用粉煤灰等级情况说明》）、《竣工验收备案表》的封页上，一式四份签字及盖章。2、被告配合提供相关法律规定及主管行政部门要求应由被告提供的竣工验收备案资料，直至涉案工程完成竣工验收备案手续。3、本案诉讼费由被告承担。被告中国建筑第四工程局有限公司辩称：被告对系争项目已经组织了竣工验收，只是由于原告的原因未通过。《承包合同》已经依法解除，被告仅有对由被告施工部分的工程在具备条件时配合进行工程质量验收的义务，原告则应当与被告结算已完工程价款并予以支付。此外，竣工验收备案应在竣工验收合格后进行，目前系争项目的竣工验收由于原告的原因无法进行，其后的竣工验收备案手续亦无法办理。原告的诉请是要求被告配合办理竣工验收备案手续，该请求缺乏法律依据，应依法予以驳回。根据原告提供的情况说明，被告补充答辩：1、原告要求被告在涉案工程《工程质量整改完成报告》、《技术核定单》、《情况说明》、《竣工验收备案表》（封页）上盖章的请求缺乏法律与事实依据，应予驳回。理由：（1）被告不知晓整改工程的完成情况、也没有义务对整改工程的质量负责，因此无需在《工程质量整改完成报告》上盖章。（2）被告已按原告提供的施工图施工，履行了施工单位义务，无义务配合原告在《技术核定单》上盖章。（3）顶层砂浆砌筑工作包含原告擅自违法分包给第三方施工使用的砂浆，被告无法对全部顶层砂浆质量负责，故无法在关于顶层砂浆的《情况说明》上盖章。（4）被告同意关于粉煤灰等级的《情况说明》的内容，但认为不应先于原告的结算及付款义务履行。（5）被告仅有对自身施工部分工程质量进行担保的义务，而被告对系争工程作为一个整体的质量担保责任已经消灭，因此无法在《竣工验收备案表》（封页）上盖章；即使被告仍有在《竣工验收备案表》（封页）上盖章的义务，原告也应当先提供基础蓝图供被告编制竣工图。2、原告要求被告“配合提供相关法律规定及主管行政部门要求应由被告提供的竣工验收备案资料，直至涉案工程完成竣工验收备案手续”，属诉请不明，不应支持。3、即使被告有义务对第三方施工内容的质量负责并加盖公章，也不应先于原告结算及支付工程款义务的履行。经审理查明：2011年12月，原告与被告签订昆山合生颐廷S1地块二期高层及地库建筑安装工程承包合同，由被告（××）承包位于昆山市周市镇周新公路、迎周路昆山合生颐廷S1地块二期高层及地库工程。2015年12月7日，质监站进行工程竣工预验收，并出具了工程质量监督抽查整改通知书，对本案所涉工程提出了28条整改意见。2015年12月18日，质监站对涉案工程进行了联合竣工验收，增加了3项整改意见。2015年12月30日，原告招集总、分包单位安排对涉案建设工程的整改内容和设计变更图纸进行讨论。2016年1月21日，原、被告和其他有关单位就昆山合生颐廷项目S1地块高层二期整改费用进行洽谈，形成会议纪要。2016年3月7日，原告向被告寄送了一份《关于昆山合生颐廷项目需总包单位配合事宜函》，其中1）关于高层二期竣备有关事项，要求贵司（被告）按合同配合我司（原告）完成高层二期竣工备案工作。2016年3月15日，原告向被告寄送了一份《关于昆山合生颐廷项目需中建四局配合事宜的公函》，再次要求被告配合办理高层二期竣备有关事项。另查明：原告要求被告就“1、因设计图审图纸中楼梯间梯段结构净宽为1.1米。施工单位按图施工楼梯间梯段净宽小于1.1米。2、电梯前室外窗图审要求为平开窗，实际现场为推拉窗，开启面积缩小一半，不能满足防烟3M²通风要求；2层及顶层有线条处窗户高度与设计图图纸不符。”两个问题进行整改，被告提出了整改意见和报价，但是双方就整改的价格无法达成一致意见，原告最后委托第三方单位对上述整改项目进行施工。另查明：苏州市中级人民法院受理了原告与被告之间的建设工程施工合同纠纷一案，案号为（2016）苏05民初488号，该案中被告起诉要求原告支付工程款，目前尚在审理之中。以上事实由昆山合生颐廷S1地块高层二期高层及地库建筑安装工程承包合同文件、2015年12月7日《工程质量监督抽查整改通知书》、关于昆山合生颐廷项目需总包单位配合事宜函、关于昆山合生颐廷项目需中建四局配合事宜函、2015年12月18日质监站签收的《单位工程竣工验收通知书》、关于昆山合生颐廷项目S1地块高层二期整改费用洽谈会议纪要、受理案件通知书及当事人庭审陈述所证实，本院予以认定。本院认为：原、被告之间的施工合同系双方当事人真实意思表示，双方应当按照合同约定全面履行自己的义务。本案中原告的诉讼请求为要求被告配合原告办理竣工验收备案手续，具体来说是在涉案工程《工程质量整改完成报告》、《技术核定单》、《砌筑砂浆情况说明》、《砌筑用粉煤灰等级情况说明》、《竣工验收备案表》的封页上盖章，然后原告向质监站申请竣工验收备案。根据原、被告签订的《承包合同》，合同第57.3款约定：被告（乙方）在按合同第53条申请工程竣工验收之前，应按照本合同以及任何有关行政主管部门或机构的要求和政府关于建设工程档案管理的规定进行整理和装订全套竣工资料和竣工图（含所有指定分包工程的竣工资料和竣工图）并保证其正确性、有效性和完整性。被告（乙方）应在原告（甲方）依据第53.4款颁发工程竣工验收证书之前，将本款所约定的竣工资料和竣工图纸一式三份提交给原告（甲方）。合同第58.3款：被告（乙方）在根据第58.2款解除合同后，应办理一切正常的撤离和交接手续，包括但不限于：（b）：向原告（甲方）移交被告（乙方）所有施工文件、工程设备与材料。根据上述两个条款，被告有义务向原告提供相关的竣工资料和竣工图，被告应当按照原告的要求在相关文件上盖章确认。被告主张原告应先与被告结算工程款。本院认为，虽然原告与被告之间的工程款还没有结算完毕，但合同中双方并无先付工程款再交付竣工备案资料的约定，而且被告起诉原告索要工程款的案件在苏州市中级人民法院审理中，故被告的该项辩称本院不予采纳。被告以原告未经其同意将部分工程交给第三方单位施工为由，拒绝在相关文件上盖章。根据质监站的要求，部分项目需要整改，原告要求被告进行相关整改，被告提出报价，原告认为被告的报价过高，双方经过协商还是无法就造价达成一致意见，原告便委托第三方单位施工。本院认为，原告未经被告同意将部分整改项目交给第三方施工，这是在与被告协商无果，考虑到要赶工期的情况下而做出的，委托第三方施工的项目也不是主体工程。此外，在原告提供的要求被告盖章的文件上已经有监理单位和设计单位的盖章确认，被告作为总包单位，原告要求被告配合在相关文件上盖章符合法律规定。被告陈述其已经组织过验收，由于原告的原因而未能通过验收。本院认为，第一次竣工验收没有通过，质监站提出了整改的意见，原告根据整改意见的要求，进行了相关整改，无论第一次未能通过竣工验收的问题是谁造成的，原告在整改完成后再向质监站申请竣工验收备案，被告作为总包单位应当予以配合。被告主张竣工验收备案应在竣工验收合格后进行，目前系争项目的竣工验收由于原告的原因无法进行，其后的竣工验收备案手续亦无法办理。本院认为，根据原告诉讼请求是要求被告在相关的文件上盖章，这样原告才能向质监站申请竣工验收备案，被告在相关文件上盖章这是程序上的要求，至于工程是否竣工验收合格，这是质监站的审查范围。至于原告请求的被告配合提供相关法律规定及主管行政部门要求应由被告提供的竣工验收备案资料，直至涉案工程完成竣工验收备案手续系法律规定，现原告已经在第一项诉讼请求中具体列明，本院不再重复判决。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第六十条的规定，判决如下：一、被告中国建筑第四工程局有限公司于本判决生效之日起十日内在原告昆山合生房地产开发有限公司提供的《工程质量整改完成报告》、《技术核定单》、《砌筑砂浆情况说明》、《砌筑用粉煤灰等级情况说明》上签字及盖章（一式四份）。二、被告中国建筑第四工程局有限公司于本判决生效之日起十日内在原告昆山合生房地产开发有限公司提供的《竣工验收备案表》封页上签字及盖章（一式四份）。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条之规定，申请执行的期间为二年。案件受理费80元，减半收取40元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费。苏州市中级人民法院开户行：中国农业银行苏州苏福路支行，账号：10×××76，逾期不交的，按自动撤回上诉处理。代理审判员 沈 蓝二〇一六年九月九日书 记 员 沈冬祥