江苏省扬州市中级人民法院民 事 判 决 书(2016)苏10民终1586号上诉人(原审原告)ＸＸ。委托代理人：王玉康。被上诉人（原审被告）：仪征市十二圩办事处，住所地仪征市十二圩街道人民路。负责人：陈阳，主任。委托代理人：张舒翰，江苏宗申律师事务所律师。上诉人ＸＸ因与被上诉人仪征市十二圩办事处房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服仪征市人民法院(2016)苏1081民初819号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年5月31日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。ＸＸ原审诉称，2010年9月17日，被告为完成拆迁任务与原告签订了《仪征经济开发区房屋拆迁补偿安置协议书》。该协议书约定被告拆除原告159.22㎡的房屋，被拆除房屋合计补偿费348800元，被告预扣原告获取的一套105㎡安置房及车库款项152000元，给付原告拆迁款196800元。协议书签订后，被告未将该协议书交给原告，直到原告实际拿房后经同村的其他拆迁户反映拆迁权益集体受侵害后，多次向被告索要该协议书及结算清单，后被告给付该协议书及结算清单的复印件。上述材料反映被告严重侵害了原告的合法权益，原告系产权置换，依据协议书第五条约定，被告无权按1400元/㎡计算安置房价，且违背协议书约定；被告预扣原告安置房及车库价款152000元，而向出具的安置房、车库款结算凭证确定的价格为81847.54元，两种明显不符，且无事实及法律依据；此外，被告提供的结算清单系其单方制作，仅有被告相关人员签名，并无原告或原告家人签名，对此，原告不予认可。综上，根据协议书约定，原告获取安置房单价为700元/㎡，而实际拿房时被告按1400元/㎡计算，并且开票金额与预扣款并不对应，原告获取安置房面积为105㎡，被告强行多扣取原告700元/㎡，共计多扣取73500元。原告多次向上级部门及被告投诉、信访均无果，现具状至法院请求判令被告返还多收取原告的安置房款73500元并支付自2011年1月16日至结案之日止按年利率10%计算的利息，并承担本案的诉讼费用。仪征市十二圩办事处原审辩称，原、被告签订的《仪征经济开发区房屋拆迁补偿安置协议书》是双方真实意思的表示，合法、有效，应受法律的约束。原、被告已按照该协议书的约定履行完毕全部合同权利、义务。原告在上述房屋被拆迁时，选择了产权置换与货币补偿相结合的补偿安置方案，其中安置房的房价是包括区位指导价700元/㎡在内的，共计为1400元/㎡，且在双方签订的拆迁补偿安置协议书及拆迁安置补偿费结算清单中均有明确的约定，原告应当严格信守双方约定的内容。此外，根据法律规定，原告的诉讼请求已经超过诉讼时效。综上，原告要求返还安置房价款没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。原审查明,2010年9月17日，原、被告签订《仪征经济开发区房屋拆迁补偿安置协议书》1份，被拆迁人即原告ＸＸ的签名均由其父王玉康代签。该协议书依据《仪征市城市房屋拆迁管理实施细则》（仪政发〔2002〕138号）、《仪征市城市房屋拆迁补偿安置价格标准》（仪价字﹝2004）28号）及仪征经济开发区管委会有关文件规定执行。该协议书第二条拆迁安置费用约定：被告拆除原告各类房屋建筑面积为159.22㎡，其中产权面积159.22㎡，被拆除房屋合计补偿费348800元（含房屋重置折合成新价、装修费、附属物补偿费、树木、四个月过渡费、区位补偿、提前搬迁奖励等），实际预扣安置房、车库款152000元，实际应付金额196800元，第三条拆迁安置方式约定为产权调换，原告ＸＸ获取1套约105㎡安置房；第五条安置房价计算约定：按原告ＸＸ享受的应返还建筑面积部分价格为700元/㎡（未含层次差），超出应返还面积10㎡内的按1250元/㎡的价格结算（未含层次差），10㎡以上的部分按1400元/㎡的价格结算（未含层次差）。同日，被告还向原告出具结算清单1份，该结算清单是对协议书中的各项补偿费进一步的明确，其中区位补偿价为111454元（159.22㎡×700元/㎡）包含在合计补偿费中，该结算清单还约定实际预扣安置房、车库款152000元（105㎡×1400元/㎡+车库5000元），该结算清单上仅有被告相关人员签名，并无原告方签名确认，故原告ＸＸ对该份结算清单的效力及内容不予认可。2011年元月16日，被告向原告ＸＸ出具结算凭证1份，确认收到原告ＸＸ支付的安置房款为77690.34元，车库款为4157.2元，合计81847.54元。原审另查明，《仪征市城市房屋拆迁补偿安置价格标准》（仪价字〔2004〕28号）规定：选择产权调换安置的，拆迁人不予支付产权调换部分面积的区位补偿指导价。《仪征经济开发区房屋拆迁补偿安置办法（试行）》（仪开管〔2008〕41号）第四条“房屋拆迁补偿安置标准”中第（四）项规定：确认产权面积的房屋给予区位指导价补偿，标准为700元/㎡。原审法院认为，1、原告的起诉未超过法定诉讼时效。理由：根据原告代理人的当庭陈述及本院向仪征信访局、十二圩办事处信访科调取的信访终结报告可以看出，自原、被告签订拆迁补偿安置协议书之后，包括但不限于原告等人由于认为被告存在多收取安置房款及开票不符等问题，多次向相关部门反映情况，要求解决被告多收取安置房款及开票不符等问题，并有相关职能部门及相关人员负责接待、接访，应视为原告对相应权利的主张，构成诉讼时效的中断，故被告抗辩认为原告的起诉已经超过了法定诉讼时效，并无事实与法律依据，本院不予采信。2、原告要求被告退还多收取的700元/㎡安置房款并承担逾期付款利息并无事实及法律依据。理由：根据当事人提供的房屋拆迁补偿安置协议书、结算清单，能够证实原告ＸＸ之父王玉康位于十二圩办事处弓尾村七组的房屋及附属物被拆迁的事实。原告ＸＸ以拆迁权利人的身份依法享有被拆迁房屋的拆迁补偿收益权利，依法受法律保护。根据原告ＸＸ之父代表ＸＸ与被告签订的房屋拆迁补偿安置协议书第五条约定，原告获取的安置房价格结算，应按原告享受的应返还建筑面积部分价格为700元/㎡（未含层次差），超出应返还面积10㎡内的按1250元/㎡的价格结算（未含层次差），10㎡以上的部分按1400元/㎡的价格结算（未含层次差）；该协议书第二条拆迁补偿费用及结算清单均明确约定：被告实际预扣安置房、车库款152000元，结合原告ＸＸ作为拆迁权利人依据协议书获取一套约105㎡安置房的事实，被告实际预扣原告应支付1套安置房、车库款总价152000元（105㎡×1400元/㎡+车库5000元）中，安置房价的计算仍然是符合该协议书第五条的约定，即应返还建筑面积部分价格按700元/㎡计算,只不过被告在计算被拆迁人合计补偿费时将被拆迁人因选择产权置换方式不应当享有的区位补偿价计算在内，而在预扣被拆迁人应支付的安置房、车库款时，一并将区位补偿价从中扣除，预扣款中的价格包含了安置房单价700元/㎡及被拆迁人因选择产权置换方式而不应当享有的区位补偿指导价700元/㎡，区位补偿价不是房价。实际上，原告ＸＸ获取安置房的单价仍是700元/㎡，只不过区位补偿价700元/㎡不能享有，应予以扣除。此外，协议书与结算清单中关于安置房价的计算是一致的，结算清单是对协议书中各项补偿费的明确，可以视作协议书的附件或组成部分。即便原告ＸＸ对结算清单的真实性不予认可，但其父王玉康已代表其在协议书上签名，且已根据协议书、结算清单的约定领取了拆迁补偿款，应视为原告已经认可被告预扣安置房、车库款及关于安置房价计算依据的事实。协议书、结算清单均按照《仪征市城市房屋拆迁补偿安置价格标准》（仪价字〔2004〕28号）、《仪征经济开发区房屋拆迁补偿安置办法（试行）》（仪开管〔2008〕41号）等文件执行，上述文件所规定的安置房价及区位补偿价的内容也是该房屋拆迁补偿安置协议书的组成部分，被告关于安置房价的计算亦符合上述文件精神的要求并按规定执行。关于原告ＸＸ认为被告以1400元/㎡预扣了原告的安置房款，开具的票据是按700元/㎡，本院认为，根据相关规定，原告ＸＸ因选择产权置换方式而不应当享受区位补偿价，而被告在计算合计补偿费时将本不该享有的区位补偿价计算在内，被告在预扣原告应支付的安置房、车库房时将区位补偿价从中扣除，符合规定。被告开票与否与本案无关，亦不属于本案审理的范围。综上，原告认为被告多收取了700元/㎡，并无事实与法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百四十条等规定，判决如下：驳回原告ＸＸ的诉讼请求。判决后，ＸＸ不服，向本院提出上诉称：1、对于拆迁补偿总价是双方多次磋商确定的，实际上是一个打包价，被上诉人知道上诉人选择的是产权置换安置，其不可能将上诉人本不应享有的区位补偿价给上诉人；2、预扣款中并没有明确约定含有区位补偿价，被上诉人按照1400元/㎡的标准预扣安置房价款，实际是按照合同最高价预扣的，目的是约束上诉人履行协议。即使双方对此有不同理解，因为该合同是被上诉人提供的格式合同，应当做不利于被上诉人的理解；3、发票是双方结算的依据，被上诉人应当按照发票结算。综上，请求二审法院依法改判。二审期间双方当事人均未向本院提交新的证据。经审理查明，原审查明的基本事实属实，本院予以确认。另查明，上诉人为涉案问题向相关机构进行了信访，扬州仪征经济开发区管理委员会于2013年向其书面回复认为“安置房财务结算价格是符合上级相关文件规定的，不存在欠拆迁户补偿款的问题”。上诉人不服，向仪征市人民政府申请复查，仪征市人民政府经复查认为上诉人“是产权调换安置的，因此，应扣除给你户补偿费用中的区位补偿指导价，扣除以后实际上你户原确权面积部分的安置房价仍是按每平方米700元的价格结算的，故不存在多收你户700元/㎡安置款的问题”。本院认为，被上诉人并未多收取上诉人的安置房款。从当地拆迁相关文件来看，《仪征市城市房屋拆迁补偿安置价格标准》（仪价字〔2004〕28号）规定：“选择产权调换安置的，拆迁人不予支付产权调换部分面积的区位补偿指导价”。根据双方签订的拆迁补偿安置协议，上诉人选择了产权调换的安置方式，因此其就无权要求被上诉人支付区位补偿指导价。结算清单是双方履行拆迁安置协议的重要凭证，无论是根据协议还是结算清单均显示，在补偿费的构成中含有了区位补偿价700元/㎡，故在上诉人购置安置房时应当根据文件规定扣减相应的区位补偿价，因此被上诉人在房屋单价700元/㎡的基础上，增加应扣减的区位补偿价700元/㎡，便形成了结算清单中1400元/㎡的数据。上诉人领取了结算清单项下的款项，表明上诉人知晓这种结算方式的具体构成，同时也同意在支付安置房款的同时返还本就不该享有的区位补偿价，其实拆迁补偿安置协议中“预扣安置房款”的约定也能与此相互印证。综上所述，从合同内容和双方履行情况来看，并结合相关拆迁文件规定，拆迁补偿安置协议并没有歧义，也就不存在格式条款的理解问题。由于就应返还建筑面积的部分，安置房屋确实执行了700元/㎡的单价，故被上诉人照此开具相关票据符合合同约定。上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，所作判决并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1638元，由上诉人ＸＸ负担（已交）。本判决为终审判决。审 判 长  陈明霞审 判 员  柏 鸣代理审判员  韩 冰二〇一六年九月三十日书 记 员  羊 燕