温州市龙湾区人民法院行 政 判 决 书(2016)浙0303行初16号原告郭凤英，女，1940年1月25日出生，汉族，住温州市龙湾区永中街道陡门街**弄**号。公民身份号码3303211940********。原告张夏兰，女，1966年7月13日出生，汉族，住温州市龙湾区永中街道陡门街**弄**号。公民身份号码3303211966********。委托代理人王芝洪（一般代理），浙江南越律师事务所律师。原告张乒乒，女，1993年3月25日出生，汉族，住温州市龙湾区永中街道陡门街**弄**号。公民身份号码3303041993********。原告张博乐，男，1998年9月28日出生，汉族，住温州市龙湾区永中街道陡门街**弄**号。公民身份号码3303041998********。法定代理人张夏兰，女，1966年7月13日出生，汉族，住温州市龙湾区永中街道陡门街**弄**号。原告张孝银，男，1966年3月27日出生，汉族，住温州市龙湾区永中街道陡门街**弄**号。公民身份号码3303211966********。原告张美麟，女，1969年2月18日出生，汉族，住温州市龙湾区永中街道陡门街**弄**号。公民身份号码3303211969********。原告张美萍，女，1971年4月28日出生，汉族，住温州市龙湾区永兴街道下垟街***弄**号。公民身份号码3303211971********。原告张孝武，男，1974年1月26日出生，汉族，住温州市龙湾区永中街道陡门街**弄**号。公民身份号码3303211974********。原告暨诉讼代表人张夏兰，女，1966年7月13日出生，汉族，住温州市龙湾区永中街道陡门街**弄**号。被告温州市人民政府，住所地温州市绣山路321号行政管理中心。法定代表人张耕，市长。诉讼负责人苏立胜，温州市国土资源局副局长。委托代理人林晓勇（一般授权），温州市国土资源局工作人员。委托代理人李文锦（一般授权），浙江联英律师事务所律师。第三人张孝弟，男，1952年4月6日出生，汉族，住温州市龙湾区永中街道罗东北街**号。公民身份号码3303211952********。原告郭凤英等八人不服被告温州市人民政府土地行政登记，于2016年4月25日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，于2016年4月29日向被告温州市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月14日公开开庭审理了本案。原告张夏兰及其委托代理人王芝洪，被告的诉讼负责人苏立胜及其委托代理人林晓勇、李文锦到庭参加诉讼。第三人张孝弟经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，不影响本案的审理。本案现已审理终结。被告温州市人民政府根据温瓯集建（94）字第5611号集体土地建设用地使用证于2004年4月28日批准换证，向第三人张孝弟换发为温集用（2004）第2-5883号集体土地建设用地使用证，该土地登记内容：土地使用权人张孝弟，座落龙湾区永中街道石浦村陡门街34弄5号，地号2-6-3-140，地类住宅用地，使用权类型批准拨用，使用权面积72.20平方米。原告诉称，原告郭凤英与其丈夫张洪友共有永中街道陡门街34弄5号北面隔壁房屋一处，两人育有五个子女，分别为张孝朋、张孝银、张美麟、张美萍、张孝武。张洪友于1991年去世，其子张孝朋与张夏兰育有两个子女，分别为张乒乒、张博乐，张孝朋于2011年去世，故八原告共同拥有永中街道陡门街34弄5号北面隔壁房屋的所有权。2004年，第三人张孝弟在未征求四邻同意且被告未实际勘察现场的情况下，被告给第三人审批办理了土地登记，该土地登记面积包括原告等人房屋坐落的土地。原告认为被告的2-2004-2-5883土地登记侵犯了原告等人的合法权益，请求判决撤销被告作出的2-2004-2-5883号土地登记。原告提供的证据：1、原告身份证，以证明原告的主体资格。2、第三人身份信息，以证明第三人主体资格。3、摘抄80年常住居民内册，以证明原告户家庭情况。4、婚姻登记申请书，以证明张孝朋与张夏兰的夫妻关系。5、2015年1月19日永中街道石浦村村委会证明，以证明张洪友于1991年2月26日死亡。6、死亡证明，以证明张孝朋于2011年1月16日死亡。7、2015年2月28日永中街道石浦村村委会证明，以证明张洪友与郭凤英的生育情况以及张孝朋与张夏兰的生育情况。8、永中乡农业税土地产量分户清册，以证明原告对被侵权房屋享有所有权。9、更换土地证申请、审批表、土地查询记录，以证明被诉土地登记的具体内容。10、土地使用证附图、航拍图、测绘成果表，以证明永中街道陡门街34弄5号北面空地由第三人实际占有使用且被诉的土地登记包括该空地。11、龙湾区智慧民情服务中心回复表、龙湾区城管信访答复书，以证明原告举报第三人的违章建筑，相关部门承认属违章建筑但未实际拆除。被告温州市人民政府辩称，被诉土地登记系根据温瓯集建（94）字第5611号集体土地使用证的换证行为，其登记内容与温瓯集建（94）字第5611号土地登记内容一致，对原告未设立新的权利与义务，故被诉土地登记不属于法院受理范围。原告主张的房屋与涉案土地并无相邻，原告与被诉土地登记无利害关系，且原告起诉已经超过20年最长起诉期限，被告换证行为事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的起诉。被告向本院提交的证据：1、更换土地使用证申请、审批表，以证明被诉土地登记的内容。2、更换土地使用证调查审核表；3、温瓯集建（94）字第5611号集体土地建设用地使用证；4、第三人张孝弟身份证；5、签收单，证据2-5以证明被告根据第三人的换证申请，经调查核实按程序给予更换土地使用证，并由第三人签收。6、温瓯集建（94）字第5611号土地登记中的地籍调查表；7、房屋卖契，证据6-7以证明涉案土地与原告主张的房屋坐落的土地并无相邻，原告与被诉行政行为无利害关系。8、温土资发[2003]77号文件，作为被告作出被诉行政行为的法律依据。第三人张孝弟未作陈述。经庭审质证，原告对被告证据7真实性有异议，对被告其他证据均无异议，但认为被告未提供2004年的宗地图且被告实际上未实地勘察测量。被告对原告证据1-4、6无异议，认为证据5、7-8与本案不具有关联性。本院对上述证据认证如下：被告证据2结合证据3可以证明被告作出被诉换证行为的依据是温瓯集建（94）字第5611号土地登记，但对温瓯集建（94）字第5611号土地登记中“共有使用权面积”的内容在换证后的温集用（2004）第2-5883号土地登记中未有记载；被告证据7房屋卖契不能证明原告是否与本案存在法律上的利害关系，不能证明被告的待证事实，故对被告证据2、7本院不予采信。对被告其他证据原告均没有提出异议，被告对原告证据1-4、6没有异议，本院予以确认。原告证据5证明原告主张的建筑物坐落的土地与涉案土地相邻，本院予以采信；原告证据7-8涉及第三人未登记建筑物情况，与本案不具有关联性。经审理查明，诉争土地座落于温州市龙湾区永中街道石浦村陡门街34弄5号。2003年11月第三人张孝弟向被告提出诉争土地更换使用权证申请，申请时提供了温瓯集建（94）字第5611号《集体土地建设用地使用证》，该证内容：土地使用者张孝弟，地址永中镇石浦村池潭，图号3090-515-4，地号3301030140，土地类别住宅用地，用地面积60.2平方米，其中建筑占地60.2平方米，共有使用权面积112.7平方米，其中分摊面积12.0平方米，用途住宅，四至：东至张孝斌（中堂中），南至共用道坦，西至张孝弟（柱中），北至道路。2004年4月28日，被告温州市人民政府经审查准予换证并向第三人颁发温集用（2004）第2-5883号《集体土地建设用地使用证》，该土地登记内容：土地使用权人张孝弟，座落龙湾区永中街道石浦村陡门街34弄5号，地号2-6-3-140，地类住宅用地，使用权类型批准拨用，使用权面积72.20平方米，其中独用面积60.20平方米，分摊面积12.00平方米。原告对该土地登记行为不服，于2016年4月25日诉至本院。另查明，原告主张的建筑物座落的土地位于诉争土地北面东首。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中原告主张的建筑物座落的土地与诉争土地相邻，诉争土地登记四至是否正确与原告具有利害关系，故郭凤英等八人具有本案原告的诉讼主体资格，被告辩称原告不具有诉讼主体资格的意见本院不予支持。被告于2004年4月作出被诉土地登记，被告未能举证证明原告知道或应当知道被诉土地登记的具体内容已超过2年，且该被诉土地登记自作出之日起未超过20年，故原告提起本案诉讼符合起诉期限的规定。被告主张本案被诉土地登记行为系根据温瓯集建（94）字第5611号土地登记的换证行为，温瓯集建（94）字第5611号土地登记的内容包括“共有使用权面积112.7平方米”，但被诉土地登记对该项内容未有记载，故被诉土地登记内容与温瓯集建（94）字第5611号土地登记的内容并不完全一致，被告作出被诉土地登记，属事实不清，主要证据不足，被告辩称被诉土地登记行为系换证行为的意见本院不予支持。原告诉称被告对诉争土地登记违法的意见，本院予以采纳，其要求撤销被诉土地登记的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告温州市人民政府于2004年4月28日作出的温集用（2004）第2-5883号土地登记行为。本案诉讼费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  赵一睿审 判 员  余凌雯人民陪审员  沈慧慧二〇一六年九月十九日书 记 员  李渝枋