安徽省阜阳市颍泉区人民法院行 政 裁 定 书(2015)泉行赔初字第00001号原告：郝某。原告：张某某甲。原告：张某乙。原告共同委托代理人：张某某丙，安徽徽美律师事务所律师。原告共同委托代理人：周某某，安徽徽美律师事务所律师。被告：阜阳市国土资源局，住所地阜阳市清河路，组织机构代码70501176-2。法定代表人：徐某某，该局局长。委托代理人：李某，安徽仲天律师事务所律师。委托代理人：魏某某，该局法规科科长。原告郝某、张某某甲、张某乙于2014年8月14日通过发送邮政快件的形式向阜阳市国土资源局提出行政赔偿申请，被告未给予答复，原告于2015年3月27日向本院提起行政赔偿诉讼。本院受理后，于2015年3月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年5月15日公开开庭审理了本案。同年6月15日本院裁定中止诉讼。原告郝某、张某某甲、张某乙及其共同委托代理人周某某、被告阜阳市国土资源局的委托代理人李某、魏某某等到庭参加诉讼。现已审理终结。原告郝某、张某某甲、张某乙诉称：因三原告与阜阳市物资公司（原阜阳县物资开发经营公司）债务纠纷，经原阜阳市人民法院审理，于1993年12月2日作出（1993）阜民初字第1160号民事判决书，判决生效后，三原告申请强制执行。2000年5月29日，阜阳市中级人民法院在执行过程中，将该案与阜阳市颍泉区人民法院（1997）泉民初字第1126号民事案件合并执行。后三原告以及祝名（阜阳市颍泉区人民法院（1997）泉民初字第1126号民事案件债权人）与阜阳市物资公司、阜阳市华盛物资开发有限公司（原阜阳市物资联合开发总公司）在阜阳市中级人民法院的主持下，达成执行和解协议，并由阜阳市中级人民法院于2000年7月10日作出的（1995）阜中法执字第40号裁定书予以确认。该裁定书裁定：阜阳市华盛物资开发有限公司将其所有的坐落于颍州北路物资综合楼二楼全部及101、105、107、108、109、403、404、501、502、503、504、601、602、603作价80万元抵偿给三原告以及祝明清偿债务。依据上述裁定，房产局也依被告的确权行为将上述涉案房屋办理房产证至原告名下。2013年12月2日，阜阳市中级人民法院因被告注销了阜阳市华盛物资开发有限公司的颍州北路综合楼地块的国有土地使用权证，而将颍州北路物资综合楼二楼全部及101、105、107、404、501房屋执行回转给了阜阳市牙病防治所。被告于1998年10月30日以阜阳市物资联合开发总公司非法转让土地为由，作出（1998）第614号行政处罚决定，没收其在非法转让土地上的新建建筑物2796平方米，没收物资按照被处罚者优先购买的原则，作价处理，处罚履行后依法补办用地手续。被告于1999年7月6日将该宗土地的国有土地使用证办理给了阜阳市物资联合开发总公司（后更名为阜阳市华盛物资开发有限公司）。2007年7月17日，被告阜阳市国土资源局公告注销了阜阳市华盛物资开发有限公司的该快土地的国有土地使用证，2009年6月12日被告又将该宗土地确权给牙防所病颁发了国有土地使用证。三原告在被告给阜阳市物资联合开发总公司（后更名为阜阳市华盛物资开发有限公司）颁发国有土地使用权证期间与其达成和解协议，支付同等对价，并经法院生效裁定确认，善意的取得了颍州北路物资综合楼二楼全部及101、105、107、404、501房屋所有权，隔多年以后又因被告的注销及将该快土地确权给阜阳市牙病防治所而失去了该房屋的所有权。被告的上述一系列违法、错误的行政行为，导致了上述结果的发生，严重的侵犯了三原告的合法的并受法律保护的物权，并因俩债务人（阜阳市物资公司与阜阳市华盛物资开发有限公司）早已于多年前予以吊销，而致使三原告的损失无从追偿，损失惨重。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条之相关规定，被告阜阳市国土资源局理应向三原告赔偿。现请求判令被告阜阳市国土资源局赔偿因其违法行为给三原告造成的财产损失共计人民币5146696元。原告就赔偿请求提供了以下证据：1、三被告身份证复印件各一份，证明三原告的主体资格。2、快递回执（2014年8月14日），证明三原告申请被告赔偿损失已满三个月，被告至今未予以答复。3、（1995）阜中法执字第40号民事裁定书、（95）阜执字第40-1号民事裁定书、（1995）阜中民初字第40-1号协助执行通知书（回执）、阜房权证颍泉区字第20000114**号、共有权证号自2000000095至2000000100[丘（地）号42759725-57]、阜房颍泉区共字第2000000099号、共有权证号2001000001、2001000016号房产证及共有权证、阜国用（99）字第A110036号国有土地使用权证及房监权[2000]55号、《国有土地使用权出让合同》（GF-94-1001）申请书，上述证据证明目的：经阜阳市中级人民法院（1995）阜中法执字第40号民事裁定书裁定坐落在颍州北路物资综合楼二楼全部及101、105、107、108、109、403、404、501、502、503、504、601、602、603给三原告及祝明的事实；执行的相关事实；原告依据（1995）阜中法执字第40号民事裁定书办理房产证的事实；物证公司取得颍州北路71号土地权的事实。4、阜阳市工商局企业科出具的证明一份，证明阜阳市物资联合开发总公司变更为阜阳市华盛物资开发有限公司的事实。证据5、阜阳市国土资源局（1998）第614号行政处罚决定，证明目的：被告没收涉案土地地上建筑物的事实；被告确认被处罚者优先购买权的事实。2000年1月6日阜阳市中级人民法院关于《（1995）阜中法执字第40-1号》公告书，证明三原告以及祝明与阜阳市物资公司、阜阳市华盛物资开发有限公司达成执行和解协议的事实；阜阳市中级人民法院确认三原告以及祝明与阜阳市物资公司、阜阳市华盛物资开发有限公司达成执行和解协议的事实。6、《阜阳日报》（2006年3月7日版四版，2006年5月20日），证明目的：2007年7月17日被告注销涉案土地的国有土地使用权；2009年6月12日被告将涉案土地的国有土地确权给牙防所并颁发国有土地使用证的事实。7、（2012）阜执字第00023-1号执行裁定书，证明阜阳市中级人民法院依据阜阳市国土资源局重新作出具体行政行为作出(2012)阜执字第00023-1号执行裁定书，执行回转三原告房屋给阜阳市牙病防治所的事实。庭审中，原告提供了一份涉案房屋价值评估表，证明要求赔偿514万余元是根据市政府发布的地段信息价格估算所得。被告阜阳市国土资源局未提交答辩状，但在庭审中辩称：1、根据《国家赔偿法》第二条的规定，本案的原告不是被告行政机关具体行政行为的相对人,因此，原告不具有诉讼主体资格。被告的行政行为没有侵害原告的合法权益，也没有给原告造成财产损害。2、阜阳市物资公司和阜阳市华盛物资有限公司均是独立的法人主体，两者之间没有直接的法律关系，不应当相互承担连带责任。3、按照《国家赔偿法》第五条第二款的规定，三原告与被告阜阳市国土资源局的行政行为没有直接的关系，不构成行政赔偿的法律关系，被告不应当承担赔偿义务。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告阜阳市国土资源局就答辩内容提供了以下证据及依据：1、安徽省人民政府行政复议决定书；2、阜阳市中级人民法院行政判决书；3、阜阳市中级人民法院行政判决书；4、安徽省高级人民法院行政判决书。上述证据证明目的：注销阜阳市华盛公司土地使用权证经安徽省人民政府复议决定予以维持，且当事人没有就行政复议决定书提出行政诉讼，该复议书已发生发生效力，阜阳市人民政府的行政行为合法有效；涉案的行政处罚的相对人是阜阳市华盛公司并非三原告人，三原告人不具有行政赔偿主体资格；被告的行政行为没有造成三原告的财产损失，三原告的财产损失与被告的行政行为之间不存在因果关系。经审理查明：原阜阳市物资公司兔毛加工厂在朱刚承包经营期间，拖欠三原告郝某、张某乙、张某某甲兔毛款268693.30元债务纠纷，经原阜阳市人民法院审理，1993年12月2日作出（1993）阜民初字第1160号民事判决书，判决生效后，三原告申请强制执行。1999年9月17日，阜阳市中级人民法院（1995）阜中法执字第40-1号民事裁定书，以张某某甲、张某乙、郝某诉原阜阳市物资公司（现阜阳市华盛公司）买卖纠纷一案已审结，该案（1993）阜民初字第1160号民事判决书已发生法律效力并立案执行，现因被执行人原阜阳市物资公司由于地改市，将原阜阳市物资公司更名为阜阳市颍东区物资联合开发总公司为由，裁定：“一、原阜阳市人民法院（1993）阜民初字第1160号民事判决书所确认的原阜阳市物资公司应偿还所欠申请执行人张某某甲、张某乙、郝某等全部债务，由阜阳市颍东区物资联合开发总公司偿还申请执行人的债务；二、对原查封、扣押阜阳市物资公司综合楼二楼及106、107、108、109、403、404、501、502、503、504、602、603、604号房继续查封、扣押”。2000年6月28日，阜阳市中级人民法院给阜阳市房地产交易市场监理处发出（1995）阜中民初字第40-1号协助执行通知书，协助执行下列事项：“办理阜阳市物资公司在颍州北路的物资综合楼二楼及105、107、108、109、403、404、501、502、503、504、601、602、603的房屋过户手续（过户给张某某甲、张某乙、祝某、郝某四人）”。2000年7月10日，阜阳市中级人民法院（1995）中法执字第40号民事裁定书，以本院在执行过程中，将颍泉区法院执行的阜阳市颍泉区人民法院（1997）泉民初字第1126号民事判决书与原阜阳市人民法院于1993年12月2日作出的（1993）阜民初字第1160号民事判决书合并执行为由，裁定：“一、将本院查封的阜阳市华盛物资开发有限公司所有的座落在颍州北路物资综合楼二楼全部及101、106、107、108、109、403、404、501、502、503、504、501、602、603作价80万元抵偿给张某某甲、张某乙、郝某、祝明四人所有，以资清偿债务；二、张某某甲、张某乙、郝某、祝某等四人可凭本裁定、本院协助执行通知书到市房产部门办理产权登记手续，费用自理”。2000年7月24日，阜阳市房地产管理局阜房政（2000）105号文件《关于注销阜阳市牙病防治所持有的房确字98093号及该楼范围内其他人现已取得的决定》，该决定依据（2000）阜行终字第32号行政判决书、（1995）阜中法执字第40号民事裁定书和（1995）阜中民初字第40-1号协助执行通知书的要求，做出决定：“一、注销阜阳市牙病防治所持有的房确字98093号《房屋确权证书》；二、注销颍泉区颍州北路西侧71号综合楼门诊（丘地号：42759725-57-3）范围内，现已取得的《房屋所有权证》”。2013年12月2日，阜阳市中级人民法院作出（2012）阜执字第00023-1号执行裁定书，认为现安徽省高级人民法院（2005）皖行再审终字第1号行政判决书已发生法律效力，该判决撤销了原阜阳市国土资源局阜土（监）字（1998）第614号行政处罚决定和阜阳市中级人民法院作出的（2000）阜行终字第32号行政判决，裁定：“一、撤销本院作出的（1995）阜中法执字第40号民事裁定书和（1995）阜中民初字第40-1号协助执行通知书；二、现属阜阳市华盛物资开发有限公司、郝某、张某乙、张某某甲名下阜阳市牙病防治所综合楼二楼全部、101、105、107、404、501房屋执行回转给阜阳市牙病防治所”。上诉房屋已执行回转给阜阳市牙病防治所。三原告根据市政府发布的地段信息价格估算损失5146696元人民币。2014年8月14日，三原告以邮政快件的方式向被告阜阳市国土资源局申请行政赔偿，被告未予以答复，随诉至法院。另查明，1998年10月30日，阜阳市土地管理局作出阜土（监）字（1998）第614号《土地违法案件行政处罚决定书》，以阜阳市物资联合开发总公司于1994年4月8日未经批准，擅自与原阜阳市卫生局牙防所签订《议项书》，非法购买位于颍州北路划拨的国有土地741平方米，付地款30万元，在该地上建楼房一栋，新建建筑面积2796平方米为由，作出决定处罚如下：“一、对阜阳市物资联合开发总公司处以6万元罚款；二、没收其在非法转让的土地上新建的建筑物2796平方米”。1999年12月3日，阜阳市颍泉区人民法院（1999）泉行初字第40号行政判决书，以阜阳市土地管理局作出的行政处罚决定事实不清，证据不足为由，判决：“撤销阜阳市土地管理局1998年10月30日作出的阜土（监）字（1998）第614号《土地违法案件行政处罚决定书》第二项:没收其在非法转让的土地上新建的建筑物2796平方米的行政处罚。该案经二审阜阳市中级人民法院（2000）阜行终字第32号行政判决书判决：“撤销一审法院判决；维持阜阳市土地管理局的行政处罚决定”。后经阜阳市牙防所申诉再审，案经阜阳市中级人民法院（2001）阜行再审字第11号行政判决书判决，最终安徽省高级人民法院（2005）皖行再审终字第1号行政判决书判决：“一、撤销阜阳市颍泉区人民法院（1999）泉行初字第40号行政判决和阜阳市中级人民法院（2000）阜行终字第32号行政判决、阜阳市中级人民法院（2001）阜行再审字第11号行政判决；二、撤销原阜阳市土地管理局的阜土（监）字（1998）第614号行政处罚决定书；三、由阜阳市国土资源局依法重新作出具体行政行为”。2007年6月11日，阜阳市国土资源局作出《关于注销阜阳市颍东区物资联合开发总公司土地登记的通知》，同年8月7日阜阳市国土资源局公告注销了阜阳市物资联合开发总公司的土地证，该公司不服，申请省政府复议，安徽省人民政府以皖复决字（2008）6号行政复议决定书维持了该注销公告。2009年6月12日阜阳市人民政府给阜阳市牙防所颁发了阜泉国用（2009）第A120032号土地证，土地使用权人阜阳市牙病防治所。本院认为，本案的争议焦点为三原告的诉讼主体资格是否适格以及阜阳市国土资源局的行政行为是否侵害了三原告的合法权益。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。本案中，阜阳市国土资源局注销土地证和重新颁发土地证的行政行为，其行政行为的相对人是阜阳市物资联合开发总公司、阜阳市华盛物资开发有限公司和阜阳市牙病防治所，三原告显然不属于该行政行为的相对人。三原告的债权，经人民法院判决确认的债务人最初为原阜阳市物资公司兔毛加工厂承担，原阜阳市物资公司承担连带清偿责任，1999年阜阳市中级人民法院（1995）阜中法执字第40-1号民事裁定书将当时确权给阜阳市物资联合开发总公司的阜阳市牙防所综合楼的部分房屋执行抵付给三原告，2013年阜阳市中级人民法院作出（2012）阜执字第00023-1号执行裁定书将该房屋执行回转给阜阳市牙病防治所，上述房屋已经执行回转，债权人郝某、张某某甲、张某乙的债权没有得到实现。三原告与阜阳市物资公司、阜阳市物资联合开发总公司、阜阳市华盛物资开发有限公司系债权债务关系，既不属于阜阳市国土资源局行政行为的相对人，也不属于其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。三原告的债权债务与被告阜阳市国土资源局的行政行为没有直接的关系，故不构成行政诉讼的原告资格，也不构成行政行为侵权的法律关系。三原告债权的连带清偿人阜阳市物资公司以及阜阳市华盛物资开发有限公司的营业执照已被吊销，但未有显示已经注销，按照有关规定，仍然是被执行的主体，三原告可向人民法院申请继续执行，主张债权。案经本院审委会讨论决定。依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回三原告郝某、张某乙、张某某甲的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审判长  程寒松审判员  张 玲审判员  吴庆新二〇一六年九月二十九日书记员  王 娜附：相关法律规定《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理;已经受理的，裁定驳回起诉：(一)请求事项不属于行政审判权限范围的;(二)起诉人无原告诉讼主体资格的;(三)起诉人错列被告且拒绝变更的;(四)法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的;(五)由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的;(六)起诉超过法定期限且无正当理由的;(七)法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的;(八)起诉人重复起诉的;(九)已撤回起诉，无正当理由再行起诉的;(十)诉讼标的为生效判决的效力所羁束的;(十一)起诉不具备其他法定要件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正;在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。