广西壮族自治区玉林市玉州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0902行初53号 原告广西南宁贵亮农资有限公司，住所地：南宁市兴宁区昆仑大道**广西海湾农资综合市场****铺面。 法定代表人盘贵亮。 委托代理人吴海芬，广西金懿晟律师事务所律师。 被告玉林市财政局，住，住所地：玉林市建安街**/div> 法定代表人陈磊，局长。 委托代理人吉燕，玉林市财政局工作人员。 委托代理人邹云，广西典圣律师事务所律师。 第三人梁伟，男，1974年9月15日出生，住广西博白县。 原告广西南宁贵亮农资有限公司不服被告玉林市财政局作出的玉市财采（2018）20号玉林市财政局行政处罚决定，于2019年5月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月16日立案后，于2019年5月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告广西南宁贵亮农资有限公司的法定代表人盘贵亮及其委托代理人吴海芬，被告玉林市财政局的委托代理人吉燕、邹云到庭参加诉讼，第三人梁伟经本院开庭传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 被告玉林市财政局于2018年12月12日作出的玉市财采（2018）20号玉林市财政局行政处罚决定书载明：“根据釆购人玉林市园林局和釆购代理机构广西新侨工程造价咨询有限公司2017年12月26日反馈，2017年12月13日当事人以根据当事人经营情况及现阶段货物价格综合考虑的理由提出放弃化肥、农药采购项目（项目编号：YLZC2017-J3-2305)成交资格，其余事项按照投标文件（注：实为竞标文件）规定处理。本局于2018年1月17日对该案立案调查。经查证,当事人于2017年12月1日10:00参加了肥料、农药采购项目（项目编号：YLZC2017-J3-2305)的竞标，并以人民币贰拾捌万叁仟壹佰元（¥283,100.00)取得该项目的成交资格，当事人授权代理人梁伟于2017年12月5日签领成交通知书。2017年12月13日，当事人向该项目的采购代理机构广西新侨工程造价咨询有限公司递交一份成交放弃函，称根据当事人经营情况及现阶段货物价格综合考虑，决定放弃此次成交资格。2018年12月28日釆购人玉林市园林局根据竞争性谈判文件第16.7条、第16.7.1条，第28.2条的规定，依法没收了当事人的竞标保证金人民币叁仟元整（¥3,000.00)并上缴国库。以上事实由本局依法调取的以下证据证明：1、该项目的竞争性谈判釆购文件及竞标文件；2、该项目成交通知书签领表；3、当事人致釆购代理机构的《成交放弃函》；4、采购代理机构致釆购人《关于肥料、农药釆购（项目编号YLZC2017-J3-2305)项目废标的函》；5、釆购人致本局《关于“肥料、农药釆购（项目编号:YLZC2017-J3-2305)，’项目废标的函》；6、《广西壮族自治区非税收入一般缴款书（回单)》（桂0N0662242531)复印件。2018年2月5日，本局向当事人送达了《玉林财政局行政处罚事项告知书》（玉市财采告知〔2018〕1号），当事人于2018年2月9曰通过邮寄方式寄来答辩书，但未附任何证明材料。我局于2018年2月28日又向当事人寄出《玉林市财政局关于要求广西南宁贵亮农资有限公司提供相关证明材料的函》，要求当事人于2018年3月20日前向我局提供与答辩有关的证明材料，逾期未提供，我局将按《玉林市财政局行政处罚事项告知书》（玉市财釆告知〔2018〕1号）进行处罚。2018年3月1日当事人提交证据目录、营业执照（副本）复印件及法人证明。当事人在证据目录的证明事项中称“证明公司的法定代表人是盘贵亮，公司没有给任何个人及单位盖章，授权其参加招投标活动。法定代表人亦没有在任何授权委托书上签名委托他人参与招投标活动。”2018年5月2日我局再次向当事人发出《玉林市财政局关于要求提供证明材料的函》，2018年5月100当事人提交《声明》、盘贵亮身份证复印件及公章准刻证（复印件)。至2018年12月12日止，本局未收到当事人其他任何材料。根据当事人参与该项目的竞标文件及答辩材料，本局认为：当事人称并未委托任何个人参加竞争性谈判活动，亦未给任何个人和单位公章，《竞标函》中加盖的公章系假冒或伪造，当事人并未委托鉴定机构对竞争性谈判采购文件中加盖的公章进行鉴定并出具意见，仅是提交证据目录、营业执照（副本）复印件'法人证明、盘贵亮身份证复印件及公章准刻证（复印件）等材料,未能对竞争性谈判采购文件中加盖的公章证伪，本局认为当事人的答辩不成立。综上，当事人无正当理由拒签合同、放弃成交资格属实，该行为违反了《中华人民共和国政府釆购法》第四十六条的规定。根据《中华人民共和国政府釆购法实施条例》第七十二条第（二）项及《中华人民共和国采购法》第七十七条第一款的规定，现对当事人处以采购金额（¥286,060.(8)元）千分之十的罚款，即人民币贰仟捌佰陆拾元陆角正（¥2,860.60元），列入不良行为记录名单，在行政处罚决定书下达之日起一年内禁止参加政府采购活动。” 原告广西南宁贵亮农资有限公司诉称，一、诉讼请求：1、依法撤销玉林市财政局作出的玉市财采[2018]20号玉林市财政局行政处罚决定书；2、本案受理费由被告承担。 %1、事实和理由：2017年12月1日，第三人通过伪造原告公章签署相关文件参加了采购代理机构广西新桥工程造价咨询有限公司的编号为YLZC2017-J3-2305的肥料农药采购项目竞标活动，并成功竞标。成功竞标后，第三人于2017年12月13日向采购代理机构广西新桥工程造价咨询有限公司递交一份成交放弃函，称根据其经营情况与现阶段货物价格综合考虑，决定放弃此次成交资格。随后，采购人玉林市园林局依法没收了原告的竞标保证金3000元并上缴国库。玉林市财政局以原告无正当理由拒签合同、放弃成交资格为由，于2018年12月12日向原告作出了玉市财采[2018]20号玉林市财政局行政处罚决定书。原告认为，原告没有参加上述所述的肥料农药采购竞标活动，也没有授权任何人参加上述竞标活动。该次竞标活动是第三人梁伟伪造原告公章签署相关文件参与竞标，与原告无关，原告不应成为此次事件的被处罚主体，被告处罚原告没有法律事实和依据。综上，为维护原告合法权益，特向贵院提起诉讼，望贵院依法判决。 原告向本院递交如下证据：1.玉林市财政局行政处罚决定书复印件一份；2.公章准刻证、竞标函、法人授权委托书、委托代理人身份证复印件各一份。 被告玉林市财政局辩称，一、基本事实。贵亮公司于2017年12月1日10:00时参加了肥料、农药采购项目（项目编号：YLZC2017-J3-2305。以下简称“本项目”）的竞标。2017012月5曰梁伟凭竞标文件中的《法人授权委托书》签领成交通知书。2017年12月13曰，贵亮公司向本项目购代理机构广西新侨工程造价咨询有限公司（以下简称：“新侨公司”）递交一份成交放弃函，称根据贵亮公司经营情况及现阶货物价格综合考虑，答辩人收到项目釆购人玉林市园林局（以下简称：“采购人”）报来的《关于肥料、农药采购（项目编号：项目废标的函》，于2018年1月17曰依法受理此案，并向采购人和釆购代理机构调取证据材料，向贵亮公司发函取证并采取其他取证措施。2018年12月12日，答辩人以贵亮公司无正当理拒签合同、放弃成交资格违反了《中华人民共和国政府采购法》第四十六条为事由，依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十二条第（二）项及《中华人民共和国政府采购法》第七十条第一款的规定，对贵亮公司作出了玉林市财政局行政处罚决定书（玉市财采〔2018〕20号）。二、“行政处罚决定”有充分事实根据，符合《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例的规定。(一)贵亮公司提供的答辩书及相关证明材料证据证明力不足。2018年3月5曰，答辩人向贵亮公司送达了《玉林财政局行政处罚事项告知书》（玉市财釆告知〔2018〕1号），贵亮公司于2018年2月9曰通过邮寄方式寄来答辩书。答辩书称贵亮公司2017年12月5日（本项目实际是2017年12月1日截标开标）没有参与玉林市有关单位的政府采购事宜，2017年贵亮公司没有授权任柯人在玉林市政府采购。贵亮公司认为答辩人对贵亮公司的处罚理由不成立，但未附任何证明材料。2018年21月28日，因贵亮公司答辩书未附任何证明材料，为维持公正性，答辩人向贵亮公司寄出《玉林市财政局关于要求广西南宁贵亮农资有限公司提供相关证明材料的函》，要求贵亮公司于2018年3月20曰前向答辩人提供与答辩有关的证明材料，逾期未提供，答辩人将按《玉林市财政局行政处罚事项告知书》(玉市财采告知〔2018〕1号）进行处罚。贵亮公司于2018年3月1日以快递方式送达答辩系列材料：证据目录清单材料一份，后附营业执照i副本复印件（加盖公章）一份和证明盘贵亮是贵亮公司法定代表人的证明原件一份。贵亮公司以此答辩证据材料证明贵亮公司及法定代表人没有给任何个人及单位签字盖章，授权其参加招投标活动。因贵亮件司在答辩书提出“2017年贵亮公司没有授权任何人在玉林市政府采购”且参与竞标的竞标代理人梁伟与贵亮公司无授权和被授权的关系的主张，涉及竞标文件中的公章和法授权书的真伪性。为核实竞标文件公章与贵亮公司在答辩书所加盖公章是否存在差异，答辩人分别向南宁市公安局治安管理支队与玉林市公安局发出协助请求，以上两个单位均回复答辩人无权限办理查询印章备案资料业务。2018年4月2日答辩人再次向贵亮公司发出《玉林市财政局关于要求提供证明材料的函》，此函中附了3个附件（此3个附件是从贵亮公司参加本项目的竞标文件正本中复印，正本文件是加盖贵亮公司的公章原件）：1.《肥料、农药采购项目竞标函复印件》；2.广西南宁贵亮农资有限公司营业执照复印件；3.广西南宁贵亮农资有限公司法人授权委托书复印件及法定代表盘贵亮身份证复印件、竞标代理人梁伟的身份证复印件。请其提供证明材料，以证明参与竞标的竞标代理人梁伟与贵亮公司无授权与被授权关系。2018年5月10日答辩人收到贵亮公司回复的《声明》，在《声明》中提出了以下主张：1.贵亮公司未委托梁伟参加本项目的竞标活动，梁伟不是贵亮公司的职员；2.《竞标函》盘贵亮本人未见过，函中的公章与该公司的公章不相符，系仿冒或伪造；3.《法人授权委托书》中法定代表人签字一栏不是盘贵亮本人亲笔书写，系别人伪造。《声明》附：1.盘贵亮身份证复印件（加盖公章和签名）一份；2.2014年3月18日用章单位留存的公章准刻证复印件且加盖公章一份。答辩人认为，在调查过程中，贵亮公司提供的相关证明材料答辩书、营业执照（副本）复印件、法人证明、声明、盘贵身份证复1件（加盖公章和签名）及公章准刻证（用章单位留)复印件等材料是单方面的材料，无第三方权威鉴定机构对竞标文件中的公章及法人授权委托书中的法定代表人签字和公章进行证伪的鉴定意见，不能有效支持该公司的主张：1.竞标文件中的公章属于系仿冒或伪造；2.该公司及其法定代表人盘贵亮没有签过任何书面材料委托任何人参与政府采购事宜。(二）、对贵亮公司参加肥料、农药采购项目（项目编号：YizC2017-J3-2305)政府采购活动行为的认定公开招标的政府采购活动大致要经过7个环节：1.釆购方式选择和采购需求确定；2.开标前公告发布和采购文件售卖；3.投标;4.开标；5.评标；6.确定中标人和发出中标通知书；7.签订政府采购合同。本项目采用的采购方式为竞争性谈判，采购环节同上。肥料、农药采购项目(项目编号:YLZC2017-J3-2305)于2017年11月27日发布公告，2017年11月28曰至11月30曰为采购文件获取时间，2017年12月1曰10时00分为潜在供应商提交响应文件的截止时间及开标时间。贵亮公司根据获取的肥料、农药采购项目竞争性谈判文件要求，于2017年11年28日以转账方式向釆购代理机构新侨公司转入投标保证金3000元，并按照竞争性谈判文件的格式要求制4了竞标文件（响应文件)，在截标时间前将竞标文件（正本1份、副本4份）提交到新侨公司。在竞争性谈判过程中，梁伟代表贵亮公司对肥料、农药采购项目作出报价。评标结束后，采购人对评审结果作出确认并向成交人贵亮公司发出成交通知书，梁伟于2017年l2月5日领取了成交通知书。在这个政府采购活动过程中，贵亮公司从潜在供应商到成交人,已完成了政府采购活动的5个环节，答辩人认为，贵亮公司依法定程序获得了政府采购成交供应商资格，应按照本项目的采文件内容进行签约、履约。主要依据如下：1.竞标文件中，贵亮公司的《法人授权委托书》授权梁伟（身份证号码：)代表贵亮公司全权办理针对本项目的竞标、开标、评标、签约等具体事务和签署相关文件。该授权书有贵亮公司法定代表人盘贵亮的签名和贵亮公司的公章。2.竞标文件有贵亮公司参与本项目投标保证金缴纳收据复印件（该收据由新侨公司凭银行转账收款开据）。2018年12月，答辩人根据调查取证认定事实如下：1.贵亮公司作为投标主体参加政府采购活动的行为是有效；2.贵亮公司无正当理由拒签合同、放弃成交资格属实，应当依法追究法律责任。三、贵亮公司的诉讼请求不成立。根据《中华人民共和国合同法》第十五条“要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告。等为要约邀请”，贵亮公司按照本项目竞标公告的要约请，通过银行转账缴纳了项目投标保证金，参加了本项目的政府釆购投标和竞标，依法定程序成为成交人，应按照本项目的采购文件内容迸行签约、履约。但由于贵亮公司契约精神淡薄，无正当理由拒签合同、放弃成交资格，导致本项目废标。因此，答辩人认为，贵亮公司应依法承担相应的法律责任，答辩人作出的《玉林市财政局行政处罚决定书》（玉市财采〔2018〕20号）的决定事实是清楚的，证据是确凿的，定性是准确的，处理是正确。综上所述，贵亮公司的诉讼请求，没有任何事实依据和法律依据，不应得到法院的支持，依法应当予以驳回。 被告玉林市财政局向本院提交了以下证据、依据： 1、证据：1.关于肥料、农药项目废标的函复印件一份；2.收据复印件一份；3.贵亮公司竞标文件复印件一份；4.成交通知书复印件一份；5.中标通知书签领本复印件一份；6.玉林市财政局行政处罚事项告知书复印件一份；7.玉林市财政局关于要求贵亮公司提供相关证明材料的函复印件一份；8.玉林市财政局关于要求提供相关证明材料的函复印件一份；9.答辩书复印件一份；10.证据目录复印件一份；11.声明复印件一份；12.介绍信复印件一份；13.玉林市财政局关于请求协助复印有关公章备案档案的函复印件一份；14.玉林市公安局关于市财政局请求协助复印有关公章备案档案的复函复印件一份； 2、依据：1.《中华人民共和国政府采购法》复印件一份；2.《中华人民共和国政府采购法实施条例》复印件一份；3.《中华人民共和国合同法》复印件一份。 第三人梁伟未提供陈述意见，也未提供证据。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对各方当事人均无异议的证据，予以确认，可以作为本案定案的依据；对当事人有异议的证据，因这部分证据与诉辩双方存在一定的关联性，可以作为定案的参考依据。 经审理查明，2017年12月13日，广西新桥工程造价咨询有限公司（以下简称：新侨公司）收到《成交放弃函》一份，该函件载明：“我公司于2017年12月1日参与贵单位代理的项目（项目名称：肥料、农药采购，项目编号：YLZC2017-J3-2305）的竞标活动，并有幸成交，根据本公司的经营状况及现阶段货物价格综合考虑，我公司决定放弃此次成交资格，其余事项按照投标文件处理。由此对贵单位造成的不便敬请谅解。法人签字：盘贵亮，成交单位：广西南宁贵亮农资有限公司。”函件加盖了印文为“广西南宁贵亮农资有限公司”印章。12月26日，新侨公司向玉林市园林局发出《关于肥料、农药采购（项目编号：YLZC2017-J3-2305）项目废标的函》，建议：“取消广西南宁贵亮农资有限公司的成交资格，同时将其递交的竞标保证金人民币叁仟元整（¥3000.00）上缴同级财政国库，并依法承担法律责任。”同日，玉林市园林局向玉林市财政局发出《关于肥料、农药采购（项目编号：YLZC2017-J3-2305）项目废标的函》，建议：“一、取消广西南宁贵亮农资有限公司的成交资格，同时将其递交的竞标保证金人民币叁仟元整（¥3000.00）上缴同级财政国库，广西南宁贵亮农资有限公司依法承担法律责任；二、由于成交人放弃成交结果，符合专业条件的供应商不足三家，该项目作废标处理。”2018年1月17日玉林市财政局对该案立案调查，2月5日向广西南宁贵亮农资有限公司发出玉市财采告知（2018）1号《玉林市财政局行政处罚事项告知书》，2月9日广西南宁贵亮农资有限公司向玉林市财政局递交《答辩书》一份，答辩如下：“一、我公司在2017年12月5日没有参与玉林市有关单位的政府采购事宜；二、贵局对我公司的处罚理由不成立。”《声明》一份，声明：本人盘贵亮（身份证：）系广西南宁贵亮农资有限公司法定代表人，本人示委托梁伟同志参加新侨公司（项目编号YLZC2017-J3-2305）的竞标活动，并且梁伟本人亦非本公司职员。同时《竞标函》此文件本人从未见过，且上面加盖的名称为：广西南宁贵亮农资有限公司的公章不相符，系仿冒或伪造。该《竞标函》落款处竞标人（单位公章）所加盖公章亦非本公司公章，系仿冒或伪造。还有，授权梁伟参加新侨公司（项目编号YLZC2017-J3-2305）肥料、农药竞标活动的法人授权委托书，该份委托书法定代表人（签字或盖章）一栏‘盘贵亮’三个字非本人亲笔书写，系别人仿冒。玉林市财政局于2月28日、5月2日两次向广西南宁贵亮农资有限公司发出要求提供相关证明材料的函件，2018年12月12日作出玉市财采[2018]20号玉林市财政局行政处罚决定，并送达相关当事人。 另查明，肥料、农药的采购人系玉林市园林局，新侨公司系采购代理机构。盘贵亮系广西南宁贵亮农资有限公司的法定代表人，其曾向采购代理机构递交加盖了公司公章的广西南宁贵亮农资有限公司营业执照、法定代表人身份证复印件，还从公司账户转账人民币3000元至新侨公司玉林分公司账户，梁伟向新侨公司递交法人授权委托书及竞标文件后，于2017年12月1日参加竞标活动，并中标，2017年12月5日梁伟领取中标通知书。 本院认为，玉林市财政局在作出玉市财采[2018]20号行政处罚决定时，并没有辨别印章、签名真伪的能力和职能。原告认为梁伟递交给采购代理机构的法人授权委托书、竞标文件系仿冒或伪造的，但其未提供相关证据证明。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第一款规定，原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院许可，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利。第三十一条规定，对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在举证期限内无正当理由不提出鉴定申请、不预交鉴定费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果。本案开庭时间为2019年9月10日，2109年9月12日原告才提出“公章及笔迹鉴定申请，超过了举证期限，且无正当理由，根据上述规定，原告应当承担举证不能的法律后果。《中华人民共和国政府采购法》第四十六条第二款规定，中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十二条第一款第（二）项规定，中标、或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同的，依照政府采购法第七十七第第一款的规定追究法律责任。本案原告领取中标成交通知书后，没有与采购人签订政府采购合同，依上述规定应承担法律责任。被告根据《中华人民共和国政府采购法》第第七十七第第一款的规定，作出玉市财采（2018）20号行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。原告的诉讼请求无理，依法应予驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告广西南宁贵亮农资有限公司的诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院或者玉林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审 判 长  陈小毛 人民陪审员  蒋 鑫 人民陪审员  李翠云 二〇一九年十月十二日 书 记 员  周 璐