梁平县人民法院行 政 判 决 书(2016)渝0228行初39号原告唐先芳，女，1978年1月4日出生，汉族，重庆市梁平县人，住重庆市梁平县。委托代理人屈超碧，重庆市梁平县新盛镇法律服务所法律工作者。被告梁平县民政局。住所地：梁平县梁山街道东池巷**号。统一社会信用代码：115002280086522817。法定代表人：彭文坤，该局局长。委托代理人张宜，梁平县婚姻登记中心主任。委托代理人刘世才，重庆正衡律师事务所律师。原告唐先芳诉被告梁平县民政局不履行法定职责一案，于2016年6月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年7月19日公开开庭审理了本案。原告唐先芳及其委托代理人屈超碧,被告梁平县民政局法定代表人彭文坤的委托代理人张宜、刘世才到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告唐先芳与新疆维吾尔自治区巩留县某某乡胜利村2组”赵新仁”(公民身份号码:65412472121****)于2000年5月19日到梁平县新盛镇人民政府申请结婚登记,新盛镇人民政府于同日进行了登记，并向二人发放了(2000)字第116号结婚证。登记后”赵新仁”外出多年,无法联系,原告为解除婚姻关系,查询”赵新仁”身份信息时,发现公民身份号码:65412472121****,查无此人。原告于2016年3月8日向梁平县民政局书面申请,申请被告撤销梁平县新盛镇人民政府关于原告唐先芳与假名赵新仁的婚姻登记。被告梁平县民政局于2016年3月16日作出书面答复，认为原告唐先芳的婚姻不属于受胁迫结婚的范畴，不符合撤销婚姻的条件，不予撤销。原告遂向法院提起诉讼，请求人民法院判令被告梁平县民政局撤销新盛镇人民政府2000年5月19日作出（2000）字第116号结婚登记。原告唐先芳诉称，2000年5月19日，原告与一自称“赵新仁”的新疆维吾尔自治区巩留县青年在梁平县新盛镇人民政府办理结婚登记，新盛镇人民政府民政办未认真核实双方真实身份，也未要求“赵新仁”提交相关户籍资料，便作出（2000）字第116号结婚登记。其后“赵新仁”于2000年5月28日无故外出，下落不明。原告欲起诉解除婚姻关系，在梁平县档案馆查询登记档案，查得“赵新仁”登记提供的身份信息为：公民身份号码65412472121****，地址新疆维吾尔自治区巩留县某某乡胜利村2组。但向公安机关查询得知查无此人。因被告当时的相关职能单位没有很好的履行职责，在办理结婚登记时没有认真核实“赵新仁”的基本身份信息，造成错误登记。原告向被告机关申请撤销错误登记，被告机关拒不履行。故请求法院判令被告履行撤销新盛镇人民政府2000年5月19日作出的（2000）字第116号结婚登记的职责。被告梁平县民政局辩称，登记机关在办理登记时，依法履行了审查职责，是当事人提供虚假身份信息进行登记。应当由当事人自行承担法律后果；原告的情形不属于法律规定的可撤销婚姻的范围，不应当予以撤销。被告梁平县民政局向本院提交了中华人民共和国民政部《婚姻登记工作规范》原告对该规范无异议原告唐先芳向本院提交了以下证据：1.原告身份证和户口内页复印件；2.结婚申请书、处理结果、婚姻状况证明等婚姻登记档案；3.原告2016年3月9日向被告单位邮寄的书面申请书及结婚申请书、处理结果的相关材料及邮寄回单；4.被告单位于2016年3月16日出具的回函。被告对原告提交的证据质证认为，婚姻登记档案真实，但不完整；申请书真实，但其提出的申请仍是要求撤销；复函真实；原告的户口内页真实，但与本案无关。身份信息登记错误，不一定导致撤销婚姻登记。本院依法调取了以下证据：梁平县公安局《关于查询身份信息的回复》；原告婚姻登记档案。双方对上述证据均无异议。本院认为上述证据符合证据三性原则，应当作为本案定案依据予以采纳经审理查明，2000年5月19日，原告与一自称“赵新仁”的新疆维吾尔自治区巩留县青年在梁平县新盛镇人民政府办理结婚登记，新盛镇人民政府民政办未认真核实双方真实身份，也未要求“赵新仁”提交相关户籍资料，便作出（2000）字第116号结婚登记。其后“赵新仁”于2000年5月28日无故外出，下落不明。原告欲起诉解除婚姻关系，在梁平县档案馆查询登记档案，查得“赵新仁”登记提供的身份信息为：公民身份号码65412472121****，地址新疆维吾尔自治区巩留县某某乡胜利村2组。但向公安机关查询得知查无此人。因当时的相关职能单位没有很好的履行职责，在办理结婚登记时没有认真核实“赵新仁”的基本身份信息，造成错误登记。原告向被告机关申请撤销错误登记，被告机关以原告的情况不属于胁迫婚姻，不在婚姻撤销范围之内为由，不予撤销。原告于2016年6月7日向法院提起诉讼，请求判令梁平县民政局履行撤销新盛镇人民政府2000年5月19日作出（2000）字第116号结婚登记的职责。本院认为，根据原告与所谓“赵新仁”的婚姻登记档案显示，“赵新仁”登记结婚时的身份信息：姓名为赵新仁，户籍地为新疆巩留县，出生地及现在住址为某某乡胜利村2组，公民身份号码为65412472121****，而“赵新仁”提供的婚姻状况证明显示，“赵新仁”为“新疆巩留县六乡”村民，出具婚姻状况证明的单位为“巩留县提克阿热克乡提克阿热克村”明显出现了三个相互存在差异的地址，但没有相关材料证明三个地址为同一地址；根据梁平县公安局治安一中队《关于查询身份信息的回复》证实根据“赵新仁”登记使用的公民身份号码65412472121****查询，截止2016年6月23日止无此人身份信息。由此可以确认，梁平县新盛镇人民政府2000年5月19日作出的（2000）字第116号结婚登记错误。当发现行政行为错误，对行政相对人的权益造成损害时，行政机关应对行政行为的错误及时予以纠正是行政机关应当履行的职责。本案涉及的婚姻登记本应由原登记机关梁平县新盛镇人民政府予以撤销，但2009年9月梁平县机构编制委员会批准被告梁平县民政局设立梁平县婚姻登记管理中心（后更名为梁平县民政局婚姻登记处），负责办理梁平县行政区域内的婚姻登记民事注册工作，梁平县各乡（镇）人民政府不再行使婚姻登记的行政职能。故被告梁平县新盛镇人民政府不应再履行相应职责；根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十条第一款的规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”由于梁平县婚姻登记处负责办理梁平县行政区域内的婚姻登记民事注册工作是由梁平县机构编制委员会的批复予以授权,而不是经法律、法规、规章的授权，因此，梁平县民政局婚姻登记处对外不能承担独立的法律责任，梁平县民政局仍应对婚姻登记职能对外承担法律责任。被告收到原告递交的申请后，以原告的婚姻不属于受胁迫结婚的范畴，不符合《婚姻登记工作规范》规定的条件，作出不予撤销婚姻的回复，系对原告申请撤销婚姻登记的错误理解。撤销婚姻是法律、法规、规章赋予行政机关的一项职能，是行政机关针对符合条件的行政相对人的民事法律关系即婚姻关系的调整；而撤销婚姻登记是行政机关针对因行政行为而产生的错误进行的纠正。因此，被告作出的不予撤销婚姻的答复错误，被告应当履行纠正错误登记的职责。鉴于本案涉及的“赵新仁”没有准确的身份信息，无法与之取得联系，对其错误登记的信息无法进行更正，原告的诉讼请求本院应依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：由被告梁平县民政局自本判决生效之日起二十日内履行撤销新盛镇人民政府2000年5月19日作出（2000）字第116号婚姻登记的职责。案件受理费50.00元，由被告梁平县民政局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于梁平县人民法院。审 判 长  卫晴刚人民陪审员  高钱樑人民陪审员  廖坤祥二〇一六年九月二十二日书 记 员  张 弛