辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书[2015]沈中行终字第519号上诉人（原审原告）：王红，女，1980年10月15日出生，汉族，住沈阳市浑南区。被上诉人（原审被告）：沈阳市公安局浑南分局，所在地沈阳市浑南区世纪路21号。法定代表人：宁勇，男，系该局局长。委托代理人：李维勋，男，系该局工作人员。委托代理人：马卫江，男，系该局工作人员。被上诉人（原审被告）：沈阳市浑南区人民政府，所在地沈阳市浑南区世纪路13号。法定代表人：吕凡，男，系区长。委托代理人：李旌，女，系该政府法制办工作人员。委托代理人：唐宁，女，系辽宁申扬律师事务所律师。上诉人王红诉沈阳市公安局浑南分局撤销行政处罚及沈阳市浑南区人民政府撤销行政复议决定一案，不服沈阳市大东区人民法院[2014]大东行初字第92号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人王红，被上诉人沈阳市公安局浑南分局的委托代理人李维勋、马卫江，被上诉人沈阳市浑南区人民政府的委托代理人李旌、唐宁到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原审查明：原告王红于2014年7月1日16时30分许在北京市中南海地区非正常上访。被告沈阳市公安局浑南分局于2014年7月2日作出沈公（东）行罚决字〔2014〕第335号行政处罚决定书，给予王红行政拘留十日的行政处罚。原告不服向被告沈阳市浑南区人民政府申请行政复议，被告沈阳市浑南区人民政府作出沈政复字（2014）10号行政复议决定书，维持被告沈阳市公安局浑南分局作出的处罚决定，原告不服诉至原审法院。原审认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。被告沈阳市公安局浑南分局具有作出公安行政处罚决定书的法定职权。被告沈阳市公安局浑南分局于2014年7月2日作出沈公（东）行罚决字〔2014〕第335号行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法。被告沈阳市浑南区政府作出沈政复字（2014）10号行政复议决定，维持被告沈阳市公安局浑南分局作出的处罚决定并无不当，故对原告的诉讼请求不予支持。综上，案经审判委员会讨论通过，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告王红的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。上诉人王红上诉称，1、被上诉人作出的处罚决定事实不清、证据不足。2014年7月1日上诉人在北京处理个人事务，力学胡同是14路公交车站，下车后和许多人一样接受检查，上诉人没有任何违法行为，只是因被上诉人在上诉人的身份证上输入上访人信息，所以被北京市公安局西城分局府右街派出所民警让上诉人上车，在派出所登记后送到马家楼接济服务中心。上诉人在接受执勤民警检验身份证时，北京警察都佩戴执法记录仪，假如上诉人有违法行为，执法记录仪一定会记录上诉人违法的时间、地点、方法及造成的后果，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，被上诉人可以向北京市公安局西城分局府右街派出所直接调取上诉人违法的证据，但上诉人未看到被上诉人调取上诉人有违法事实的证据的相关材料。被上诉人提供的证据来源、形式均不合法，不能证明处罚决定书上所认定的事实；2、被上诉人作出的处罚决定违反法定程序。案发地是北京，由北京市公安局西城分局府右街派出所巡逻民警工作中发现，执法程序应该是北京公安查获、立案、移交给沈阳市公安局，才能有后来的沈阳警方受案、审查及处理，所以被上诉人作出的处罚决定违法；3、被上诉人作出的处罚决定适用法律错误，所谓的“非正常访”没有法律依据；4、被上诉人作出处罚决定不具有法定职权。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条及《中华人民共和国行政处罚法》第二十条，在北京市公安局西城分局从未将上诉人移送给沈阳市公安局管辖的情况下，被上诉人对该行政案件就没有管辖权。上诉人向北京市公安局西城分局申请了信息公开，结果证明北京市公安局西城分局从未移交过该案件，被上诉人对该案件无管辖权，更没有处罚权；5、中共沈阳市委沈阳市人民政府驻京维稳工作组无有权机关设立许可无组织机构代码证属于非法机构，其工作人员出具的证人证言违法且无效。综上，上诉人对被上诉人提供的所有证据材料的合法性、真实性和关联性都有质疑，且无其它佐证支持，被上诉人作出的处罚决定认定事实不清、证据不足，适用法律错误，违反法定程序，超越职权，被上诉人浑南区人民政府在上述情况下违反《行政复议法》偏袒被上诉人沈阳市公安局浑南分局，故提起上诉，请求二审法院撤销原审判决，改判支持我的诉讼请求。被上诉人沈阳市公安局浑南分局辩称，对王红的行政处罚事实清楚、证据确凿、处罚幅度适当、程序合法，请求维持原审判决。被上诉人沈阳市浑南区人民政府辩称，公安分局作出的处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，答辩人作出的复议决定程序合法，请求予以维持。原审被告沈阳市公安局浑南分局向原审法院提供的证据有:1、询问、讯问笔录，2、沈阳市驻京维稳工作组说明，3、沈阳市驻京工作组出具的工作人员葛某军、常某忠身份证明，4、情况说明，5、训诫书，6、王红身份证明，7、前科劣迹查询，8、王红历次被北京训诫、处罚材料，9、受案登记表，10、传唤证，11、公安行政处罚告知笔录，12、公安行政案件行政处罚审批表，13、公安行政处罚决定书，14、行政拘留执行回执，15、通告知记录，1-15证明原告有违法行为，我局处罚程序合法，事实正确，符合法律规定。原审被告沈阳市浑南区人民政府未向原审法院提供证据。原审原告王红向原审法院提供的证据有：1、西公（2014）第3583号-政府信息不存在告知书，2、西公（2014）第4475号-政府信息不存在告知书，1-2证明西城分局没有将此案移送沈阳市公安局处理，处罚决定认定的事实不存在。3、关于查询中共沈阳市委沈阳市人民政府驻京维稳工作组组织机构代码的回复，证明组织机构代码不存在，不是合法机构，它出具的材料不具有合法性。4、浑公字决字（2009）378-1号处罚决定书，5、沈公浑字决字（2010）第007-1号处罚决定书，6、沈公复（2009）616号行政复议决定，7、沈公复（2011）第885号行政复议决定，8、（2011）沈高开行初字第5号行政判决书，9、（2011）沈中行终字第272号行政判决书，4-9证明非正常上访的法律定义，与被告认定的违法事实不符。上述证据均已随案移送本院。原审法院经庭审质证，对原审被告沈阳市公安局浑南分局提供的证据予以采信，对原审原告王红提供证据的真实性予以确认。经审查，原审对证据的认证正确。本院审理查明的事实与原审一致。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条和《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被上诉人沈阳市公安局浑南分局、被上诉人沈阳市浑南区人民政府具有作出被诉决定的法定职权，原审认定正确。被上诉人沈阳市公安局浑南分局提供的证据能够认定被诉处罚决定认定的事实，其据此作出被诉处罚决定并无不当。且经审查，被上诉人沈阳市浑南区人民政府作出的复议决定程序合法，适用法律正确，其维持被诉处罚决定符合法律规定。故原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人承担。本判决为终审判决。审判长  董凤瑞审判员  陈桂艳审判员  杨晓鹏二〇一六年九月五日书记员  周 蓉本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项规定：原审判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；