河南省洛宁县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0328民初1297号原告：王长海，男，汉族，1963年3月11日出生，住洛宁县。委托诉讼代理人：徐保娟，河南博同律师事务所律师，特别授权。委托诉讼代理人：郭会政，河南博同律师事务所律师，特别授权。被告：杜振中，男，汉族1969年5月29日出生，住洛宁县。委托诉讼代理人：孟国涛，河南齐合律师事务所律师，特别授权。原告王长海诉被告杜振中侵权纠纷一案，本院于2019年7月24日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告王长海的委托诉讼代理人徐保娟、郭会政，被告杜振中及其委托诉讼代理人孟国涛均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王长海向本院提出诉讼请求：请求判令被告立即停止侵犯原告对赵村镇小池沟村石门沟水库水面养殖承包权的行为，拆除房屋等侵权行为设施；2、被告赔偿原告的承包经营损失直至停止侵权行为为止（至起诉日暂定14093.07元）；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2014年5月1日，为了确保赵村镇小池沟村石门沟水库的防汛安全，洛宁县赵村镇小池沟村民委员会及洛宁县赵村镇人民政府共同将其所有的石门沟水库确定给原告管理，责任期限为2014年5月1日起至2044年5月1日止，原告的报酬为以库养库，允许原告在库区水面搞养殖，并交给小池沟村委会一次性承包金5000元。自原告与赵村镇小池沟村民委员会签订水库防汛安全责任书后，原告开始加强对库区的安全管护，同时在库区水面从事养殖经营。2015年4月初，被告将水库溢流洞口堵塞，破坏了防洪设施，原告向村委会、镇政府反映了情况。4月15日原告在库区建设临时性安全管理监控室时，被告以本案所涉水库为其承包经营为由，纠集其亲属对原告的建设行为强行阻挠，暴力干涉。原告无奈报警，并向有关单位反映被告的侵权行为。原告在监控室的生活用品常常被人破坏，人身安全也受到威胁。2019年3月13日，被告安排人员强行在库区建设永久性房屋，实施对石门沟水库的抢占经营。原告阻挠未果，一边向赵村派出所报警，一边向赵村镇人民政府反映情况。3月21日，赵村镇人民政府向被告下发了违建停工通知书。但被告强行将房屋建设完毕，并自此安排人员将原告驱离出库区。被告杜振中辩称：1、我方于赵村镇南阳村委就石门沟水库存在承包合同关系，从2015年3月1日起至2045年3月1日止，无论我方在水库做什么与他人无关，是原告在库区的作业是在侵犯被告的权益；2、目前1953年的土地证该水库的地域归南阳村，且1986年以来南阳村委对水库的管理从未中断，因此南阳村应该对该水库存在经营权和所有权；3、原告和小池沟的合同应属无效，经营权和所有权如果存在争议，其效力应该不高于我方的合同。综上原告称被告侵权但不能够拿出证据，其有排他性的权利被我们侵犯，因此，我方要求驳回原告的诉求。本院经审理认定事实如下：洛宁县石门沟水库位于洛宁县××沟村区域内，是一座以防洪、灌溉为主，兼顾水产养殖的小二型水库。2014年5月1日洛宁县赵村镇小池沟村村民委员会与责任人王长海签订《水库防汛安全责任书》一份，该协议经洛宁县赵村镇人民政府同意并加盖公章，载明：一、水库地点：赵村镇小池沟村石门沟水库。二、责任人应履行职责：1、每年认真组织汛前大检查，经常亲临现场摸清工程现状，发现问题及时处理；2、当可能遭受暴雨洪水或泥石流、山体滑坡等灾害袭击时，责任人要亲临现场，检查、落实各项防御措施，组织指挥抗洪抢险工作；3、遇工程建设标准内洪水时，要确保工程安全。如遇标准洪水或工程出险时，要组织人员全力抢险，及时向上级和有关部门报告，并做好下游群众的安全转移工作，避免人员伤亡，尽可能减少灾害损失；4、责任人要切实履行职责，接受县市三防指挥部和当地政府的检查监督，如因责任人未履行好职责，玩忽职守或指挥不当，造成人员伤亡、经济损失严重的，将依法追究责任人的责任。三、责任期限：从2014年5月1日起至2044年5月1日。四、责任人报酬：提倡以库养库，允许责任人在库区水面搞养殖，并给村委会一次性交款伍仟元整。五、本责任书一式三份，镇政府、村委会、责任人各一份，责任书自签订之日起生效。原告已于协议签订前将5000元交洛宁县赵村镇小池沟村村民委员会。2015年4月，被告杜振中以履行其与洛宁县赵村镇南阳村村民委员会于2015年3月1日签订的《合同书》为由，要求行使水库经营权，该合同书主要内容为：赵村乡南阳村村民委员会将村辖区内水库承包给杜振中维护管理。1、承包期限30年（2015年3月1日起2045年3月1日止）；2、承包保证金6000元；3、杜振中保证承包期间水源充足，保证天旱群众浇地用水，不收取任何费用；4、杜振中在承包期间，可以在承包水库范围内自主择业，任何方不能干预。5、四至范围，东至耕地边，西至大路，南至库尾，北至大坝。该合同双方签字之日生效，杜振中违约保证金不返还，村委违约保证金双倍返还。双方曾向赵村镇人民政府反映要求解决。2019年3月因杜振中到库区盖房，双方再次发生纠纷，原告遂于2019年6月3日以侵权为由将洛宁县赵村乡南阳村村民委委员会及杜振中诉至本院，要求停止侵害，恢复水库原装、拆除水库西侧的管理房两间、赔偿实际损失，2019年撤诉，本院于2019年6月14日作出（2019）豫0328民初1297号民事裁定书，准许原告撤回起诉。后原告以被告杜振中侵权为由诉至本院。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第十五条规定“国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可能由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。”《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。……。”《中华人民共和国合同法》第四十四条规定“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记手续的，依照其规定。”本案所涉水库水利工程，位于洛宁县××沟村，系赵村镇人民政府组织兴建并进行除险加固，应为乡镇集体资产，镇人民政府可以委托水库所在地村民委员会管理，发包确定专人管理，并搞好蓄水、保水、防汛值班工作。原告作为洛宁县××沟村村民委员会本集体经济组织成员，与洛宁县××沟村村民委员会签订的《水库防汛安全责任书》，该协议是双方的真实意思表示，且已取得赵村镇人民政府同意，合法有效，原告已经按照约定支付合同价款，依法取得在库区水面进行水产养殖权利，原告的合法权利应受法律保护。洛宁县赵村镇南阳村村民委员会并不享有涉案水库的管理权，无权与他人签订委托管理合同，即便洛宁县赵村镇南阳村村民委员会享有部分涉案水库的集体土地所有权，因被告杜振中不属于赵村镇南阳村村民委员会集体经济组织的成员，其在庭审辩论终结前提供的证据不能证实其与赵村镇南阳村村民委员会签订的《合同书》已经洛宁县赵村镇人民政府批准，故该合同书不符合法律规定的生效条件，为无效合同，被告杜振中依法不享有涉案水库的承包经营权，其对涉案水库的经营行为侵害了原告王长海的合法权益，依法应当承担侵权责任。原告要求停止侵害、排除妨碍的诉讼请求本院予以支持。原告要求被告赔偿承包经营损失直至停止侵权行为为止，因未提供相关证据予以证实，本院无法予以支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第三十四条、第三十五条，《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百一十七条、第一百三十四条，《中华人民共和国合同法》第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条的规定，判决如下：一、被告杜振中于本判决生效之日即刻停止对原告对赵村镇小池沟村石门沟水库水面养殖承包权的侵害并于本判决生效之日起30日内拆除房屋等侵权行为设施。二、驳回原告王长海的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费100元，减半收取50元，由被告杜振中承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于洛阳市中级人民法院。审判员  宋晓兵二〇一九年十月二十一日书记员  翟彭鹏