四川省泸县人民法院行 政 裁 定 书(2016)川0521行审59号申请执行人泸县工商行政管理局，住所地：泸县玉蟾大道206号。法定代表人童执全，局长。委托代理人杨波，系该局经检大队大队长。委托代理人徐号莲，系该局政策法规股股长。被执行人泸州泸教实业有限公司，住所：泸县福集镇龙华村一社。法定代表人：余辉文。申请执行人泸县工伤行政管理局于2016年8月5日向本院申请执行泸县工商处字【2016】第0002号行政处罚决定，本院于8月9日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。经审查查明：泸州泸教实业有限公司成立于2001年7月5日，系一家主要从事课桌凳、办公用品等教学设备生产、销售的有限责任公司。2015年7月，泸县城北初级中学校通过泸县公共资源交易中心公开采购学生课桌、凳（其中：课桌520张，凳子2220根，采购项目编号：LZZFCGZX[2015]5027号），经网上公开招标、评审，最终当事人泸州泸教实业有限公司以138015.60元的金额中标（课桌单价99元/张、凳子38.98元/根）。当事人与泸县城北初级中学校于2015年7月27日签订《采购合同》（注：采购合同上的日期误写为8月27日，实际是7月27日），并于8月4日通过了泸县公共资源交易中心的合同审核。自2015年8月中旬开始，泸州泸教实业有限公司组织工人在位于泸县福集镇龙华村的公司生产厂房内，利用购进的冷轧钢板、角钢、桌（凳）脚垫和桌面、凳面等材料加工生产了上述采购项目所需要的课桌520张、凳子2220根。2015年8月28日，泸州泸教实业有限公司向泸县城北初级中学校配送了上述课桌455张、凳子301根。泸县工商行政管理局执法人员于8月28日对该批课桌、凳子进行了抽样送检。经重庆市计量质量检测研究院检验，9月17日出具的检验报告显示所抽检的课桌、凳子均为不合格，所检测的甲醛释放量项目不符合QB/T4071-2010、GB18584-2001的要求，课桌（凳）所用的角钢尺寸和课桌（凳）的质量低于招标要求（不符合招标文件要求的技术参数）。2015年8月29日泸州泸教实业有限公司再次向泸县城北初级中学校配送了课桌65张、凳子1919根。泸县工商行政管理局执法人员于10月18日对配送的该批课桌、凳子进行了抽样送检。经重庆市计量质量检测研究院检验，11月4日出具的检验报告显示所抽检的课桌、凳子不合格，所检测的甲醛释放量项目不符合QB/T4071-2010行业标准的要求。泸县工商行政管理局于2015年9月21日和2015年11月10日，分别将报告编号：2015-14ZQ090002、2015-14ZQ090003和2015-14CC100068、2015-14CC100069的《检验报告》直接送达给当事人，当事人在接到上述《检测报告》后的15日内未提出异议，也未要求复检。另查明，泸州泸教实业有限公司供应的上述520张课桌、2220根凳子，均系使用同一批原材料和使用相同工艺流程生产的。当事人购进原材料时，未索要原材料的产品质量检验报告，也未查验其规格、型号是否符合生产上述桌凳的技术参数要求。所供应的上述课桌（凳）在出厂前，也未经过产品质量检测，以确保其产品质量符合要求。但当事人于8月28日交付上述桌（凳）时，提供了标明执行标准为QB/T4071-2010、出厂日期2015年8月20日的《产品合格证》。至泸县工商行政管理局对该案调查终结时止，泸州泸教实业有限公司尚未获得上述课桌（凳）的货款。以上违法事实，有泸县工商行政管理局《现场笔录》、《抽样取证记录》、4份《检验报告》、《产品合格证》、《中标通知书》（泸县政采中标[2015]5027号）复印件、《泸州市政府采购项目采购合同（货物类）》（合同编号：LZZFCGZX(2015)5027）复印件、《报价明细表》复印件、《规格、技术参数表》复印件、《四川省泸县公共资源交易中心询价采购文件》（项目名称：学生课桌凳，项目编号：LZZFCGZX[2015]5027号）、《泸县城北初级中学校学生课桌凳询价采购公告》、《四川省泸州市泸县城北初级中学校学生课桌凳询价结果公告》等文件和对当事人的法定代表人余辉文和工作人员郭洋、余辉民的《询问（调查）笔录》以及泸县城北初级中学校出具的《情况说明》、当事人的《营业执照》复印件、相关人员居民身份证复印件等证据材料予以证明。泸县工商行政管理局根据上述已经查明的事实和证据，在作出行政处罚决定之前，依法向当事人送达了《行政处罚听证告知书》，将本局拟作行政处罚的事实、理由、依据和处罚内容及当事人依法享有的权利告知当事人。当事人在规定期限内未提出异议和听证请求。泸县工商行政管理局认为，当事人作为专业生产课桌凳等教学设备的企业，知道或者应当知道所生产的产品必须符合国家标准、行业标准的要求。当事人通过网上购买标书，制件投标文件并参与投标、竞标，是完全知道该采购项目所采购的课桌凳的主要技术参数等产品质量要求，并在《投标文件》作出承诺其满足招标资格要求，具有履行合同必须的设备和专业技术能力等条件。根据《产品质量法》第二十六条规定：“生产者应当对其生产的产品质量负责。产品质量应当符合下列要求：（一）不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准；……（三）符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。”因此，当事人必须履行《产品质量法》第二十六条所规定的义务，其在上述项目供应的课桌凳应符合保障人体健康的国家标准、行业标准的要求和当事人通过产品合格证等产品说明、投标文件等所表明的产品质量状况和招标单位的技术参数要求。泸州泸教实业有限公司生产的课桌凳，执行标准为QB/T4071-2010《课桌椅》。按照中华人民共和国轻工行业标准QB/T4071-2010《课桌椅》4.8有害物质限量：“产品有害物质限量应符合GB18584的规定”的要求，泸州泸教实业有限公司生产、销售的上述课桌凳的甲醛释放量项目应符合GB18584-2001《室内装饰装修材料木家具中有害物质限量》的要求。泸州泸教实业有限公司的上述行为违反了《产品质量法》第十三条第二款：“禁止生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的标准和要求的工业产品。”的规定，构成了生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的工业产品的违法行为。泸县工商行政管理局依据《国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》和《四川省工商行政管理规范行政处罚行政强制裁量权实施办法》的有关规定，本着处罚与教育相结合的原则，结合本案案情，经研究，决定对当事人予以从轻处罚。该局根据《产品质量法》第四十九条第一款“生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品（包括已售出和未售出的产品，下同）货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定，和《行政处罚法》第二十三条：“行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”的规定，于2016年1月6日作出泸县工商处字【2016】第0002号行政处罚决定，责令泸州泸教实业有限公司停止上述违法行为，并对该公司处罚款138015.60元（大写：人民币壹拾叁万捌仟零壹拾伍元陆角整）。行政处罚决定书上要求泸州泸教实业有限公司自收到该处罚决定书之日起，十五日内将罚款缴到指定的银行账户上。如逾期不履行本行政处罚决定的，该局将依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）、（三）项的规定，依法采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）申请人民法院强制执行。还注明如对以上处罚决定不服，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向泸州市工商行政管理局或泸县人民政府申请复议；或在六个月内直接向有管辖权的人民法院提起诉讼。泸县工商处字【2016】第0002号行政处罚决定书于2016年1月6日送达泸州泸教实业有限公司，该公司在法定期限内未申请申请行政复议和提起行政诉讼，也未履行义务。2016年7月7日泸县工商行政管理局作出泸县工商催字【2016】0001号行政决定履行催告书，催告泸州泸教实业有限公司在收到该催告书之日起十日内将未缴纳的罚款138015.60元和因逾期未履行行政处罚决定而加处罚的罚款138015.60元，共计276031.20元缴纳到指定的银行账户。但泸州泸教实业有限公司至今未履行。本院认为，申请执行人作出的泸县工商处字【2016】第0002号行政处罚决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，依法应当准予强制执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第九十三条之规定，裁定如下：准予强制执行申请执行人泸县工商行政管理局作出的泸县工商处字【2016】第0002号行政处罚决定。本裁定书送达后，即具有法律效力。审 判 长  杨德芳审 判 员  黄小明人民陪审员  游光厚二〇一六年九月二日书 记 员  魏文杰