海南省海口市美兰区人民法院民 事 判 决 书(2016)琼0108民初1578号原告：张亚波，女。原告：李明轩，男。法定代理人：张亚波（系李明轩的母亲），女。委托代理人：张涛，海南瑞来律师事务所律师。被告：海口市美兰区演丰镇群庄村委会连科村民小组。委托代理人：王康忠，海南海地律师事务所律师。原告张亚波、李明轩诉被告海口市美兰区演丰镇群庄村委会连科村民小组（以下简称连科村民小组)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张亚波的委托代理人张涛，被告连科村民小组的法定代表人张国文及委托代理人王康忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张亚波、李明轩诉称，原告张亚波父辈、祖辈均是被告集体经济组织成员，自出生之日起就己随父母落户于被告集体，一直随父母在被告处生产生活。原告张亚波于2011年3月29日与李隆东登记结婚，于2013年5月28日生育儿子李明轩（即第二原告），也是一直居住生活在被告处。在此，被告向原告划分了承包地和宅基地，也为原告办理了海南省新型农村合作医疗。同时原告与家人在被告划分的宅基地上建房后也办理了房屋所有权证。2016年春节前，被告向集体经济组织成员分配机场征地补偿款360000元／人。但二原告作为该集体经济组织成员，却没能享受上述待遇。由此原告与家人多次要求被告支付上述土地补偿款，被告却以种种借口予以推拖，搪塞，致使原告一直未能取得合理的补偿款。原告认为，原告户籍一直登记于被告集体经济组织，也一直在本村居住生产生活，参与村集体民主活动及各项社会活动并接受被告集体经济组织的管理，故应认定原告具备被告集体经济组织成员的资格，享有与其他集体经济组织成员同等的权利。被告拒绝向二原告分配土地补偿款，是违反宪法和法律规定的，已经严重地侵犯了原告的合法权益。为此，二原告特向人民法院提起诉讼，请求判令：1、被告向二原告支付土地补偿款共计人民币720000元；2、诉讼费用由被告承担。被告连科村民小组辩称，一、二原告不具有被告集体经济组织成员。二原告中的张亚波虽然出生在被告村民小组，但自从她出嫁之后，她就丧失了集体经济组织成员资格，出嫁之后，她已经不再居住在被告村民小组，她分的宅基地是未出嫁时，被告分配的，其名下承包地，也是未出嫁时，分配的集体承包地，建设的房屋也是未出嫁前的宅基建设的；实际上，自出嫁之后，村民小组就不再分配任何财产给她，她出嫁之后，也是生活在男方家庭，至于户口，那是出嫁后，因政府对户口管理不到位，才不迁她户口出去，原告户口留在被告处，完全和实际情况不符。原告张亚波没有参加被告生产活动，不参加政治选举活动，不参加被告的文化活动，因此，不属于被告集体经济组织成员。至于原告李明轩，他是在男方家庭生活，至今未在被告处生活，仅是将户口挂在被告村庄，实际生活在男方家庭，原告也没有任何证据证明原告李明轩生活在被告处。实际上原告李明轩确实也未生活在被告处；如果外嫁女生的孩子，均以外家生活，那是根本不现实的，也不符合中国的传统道德，风俗习惯，社会现实，所以讲，李明轩根本就不生活在被告处，不是被告成员。二、被告的分配方案合法合理。被告是独立的集体经济组织，对于村民小组的经济收入，如何分配，村民小组根据《村民委员会组织法》的规定，通过民主议定方式讨论分配，被告对征地补偿款做出的分配方案，是经过村民三分之二的上代表讨论通过的，是完全合法的。综上，二原告不具有被告集体经济组织成员，被告分配方案合法，因此，二原告诉讼无理，应驳回其诉讼请求。经审理查明，原告张亚波是海口市美兰区演丰镇群庄村委会连科村人，在该村出生、长大，户口依法登记在连科村。2011年3月29日，原告张亚波与海口市龙华区海垦路农垦海云胶鞋厂的李隆东登记结婚，2013年5月28日生育原告李明轩，户口跟随母亲张亚波登记在被告处。1998年1月，原告张亚波的父亲张邦义与被告签订承包合同，约定原告一家以家庭承包的方式向连科村承包了耕地共计1.6亩，承包期限为1998年1月1日至2027年12月31日，并取得海口市人民政府于2005年9月24日颁发的海口市美兰区农地承包权（演丰）第081XXXX号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，原告张亚波是该土地承包经营权共有人之一。海口市人民政府分别于2010年1月15日和2014年6月30日向张邦义、张亚波、张国榆、张显杨颁发位于海口市美兰区演丰镇群庄村委会连科村的集体土地使用权证【证号为海口市集用（2010）第01XXXX号】和房屋所有权证【证号为海口市房权证美兰（集）字第201400XX**号】。因连科村的土地被征用，全体村民政策性“农转非”，原告张亚波一家也转为非农业户口，但并未被安排就业，也未被纳入城镇居民社会保障体系，仍然以承包地作为基本生活保障，二原告至今在连科村参加农村合作医疗。2015年5月7日，海口市人民政府作出海府【2015】38号《海口市人民政府关于征收灵山镇、演丰镇集体土地及收回国有农用地补偿方案的通告》，将征收美兰区灵山镇福玉、晋文、群山、灵山村委会和演丰镇美兰、群庄村委会集体土地面积2774.66亩及收回国有农用地面积10.11亩集体土地补偿方案及有关事项进行了通告，此后，被告连科村民小组的集体土地被征用，并将获得的土地补偿费进行分配。2015年11月29日，被告召开土地款分配会议，经村民讨论签名同意决定对女子户口在本村的外嫁女，已登记的，未登记生子的，一律不给予分配本村土地补偿款等内容。此后，被告连科村民小组向农业人口每人发放征地补偿款人民币360000元，也已向原告张亚波的家人分配了该款，却未向二原告发放。原告认为被告侵犯了其作为集体经济组织成员的权利，于2016年5月27日向本院提起诉讼。案在审理中，经调解无效。以上事实有原告提供的家庭户口本、土地承包经营权证、集体土地使用权证、房屋所有权证、农村合作医疗证、结婚证、土地款分配表、照片，被告后坡村民小组提供的证明、土地款分配会议、土地款分配方案，及双方当事人的陈述在案为凭。上述证据已经庭审质证本院审查，可以采信。本院认为，判断村民是否享有分配权利，关键是看其是否具备该经济组织成员资格。农村土地征收补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，在经民主议程决定分配的时候，具有集体经济组织成员资格是享有补偿款分配权的前提。农村集体经济组织成员资格的取得有两种方法，一是出生取得，二是加入取得。本案中，原告张亚波由于出生而原始取得被告连科村民小组集体经济组织成员资格。2011年3月29日，原告张亚波与海口市龙华区海垦路农垦海云胶鞋厂的李隆东登记结婚后，未将户口迁出，在被告连科村民小组参加农村合作医疗，且参加劳动生产，亦获得青苗补偿款，还是以被告连科村民小组的承包地作为基本生活保障，原告张亚波未丧失被告连科村民小组的集体经济组织成员资格。被告未提供证据证明原告张亚波已丧失其集体经济组织成员资格。原告郭浩因出生而跟随母亲将户口落户在被告处，亦原始取得被告集体经济组织成员资格。农村集体土地属于本集体经济组织所有，土地被征收后，集体经济组织决定在本集体经济组织内部分配已经收到的征地补偿款，对其他集体经济组织成员应同等对待。而被告连科村民小组在确定分配方案之前二原告已具有被告集体经济组织成员资格，被告在分配土地补偿款时依法应向二原告支付该款，被告拒绝向二原告发放土补偿款，侵犯了二原告作为集体经济组织成员的合法权益。被告所作的方案，因与《中华人民共和国委员会组织法》第二十条“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权益、民主权利和合法财产权利的内容”的规定不符，本院不予照准。被告以原告张亚波系外嫁女及郭浩为外嫁女子女为由，拒绝向其分配征地补偿款人民币360000元，侵犯了二原告的合法利益，二原告诉请，于法有据，本院予以支持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村士地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：限被告海口市美兰区演丰镇群庄村委会连科村民小组于本判决生效后十日内向原告张亚波支付征地补偿款人民币360000元，向原告郭浩支付征地补偿款人民币360000元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币11000元，由被告海口市美兰区演丰镇群庄村委会连科村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。ga6fvxpv8fayq2uj5t案件唯一码审判长周碧忠人民陪审员  王仕锋人民陪审员  吴宗华二〇一六年九月二十六日书 记 员  吴 龙附：相关的法律条文：《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。