重庆市开州区人民法院行 政 裁 定 书(2016)渝0234行审11号申请执行人开州区国土资源和房屋管理局（简称：开州区国土局）。组织机构代码：70947278-5。法定代表人李宁川，系该局局长。住所地：开州区汉丰街道开州大道中段***号。委托代理人李健（特别授权），开州区国土资源和房屋管理局职工。委托代理人雷海英，开州区国土资源和房屋管理局职工。被执行人洪才益，男，生于1945年2月18日，汉族，重庆市开州区人。被执行人朱大彬（系洪才益之妻），女，生于1943年11月23日，汉族，重庆市开州区人。被执行人洪敦华（系洪才益之子），男，生于1976年11月13日，汉族，重庆市开州区人，住成都市成华区。申请人于2016年8月8日向本院申请强制执行开国土征决【2016】2号《责令限期拆房交地决定》一案，本院当日受理后，于2016年8月15日向被执行人送达了《行政强制执行申请书》、《听证通知书》。2016年8月23日，本院依法组成合议庭进行了听证，申请执行人的委托代理人李健、雷海英，被执行人朱大彬到庭参加了听证，洪才益、洪敦华未到庭听证，本案现已审查终结。2016年2月9日，开州区国土局对被执行人洪才益、朱大彬、洪敦华作出开国��征决[2016]2号《责令限期拆房交地决定》，被执行人不服该决定向重庆市国土资源和房屋管理局申请复议，重庆市国土局于2016年5月27日作出渝国土房管复[2016]69号维持开国土征决[2016]2号《责令限期拆房交地决定》。被执行人至今未拆除房屋交出土地。申请人称，被执行人洪才益家的房屋位于我区拆迁规划红线内，经重庆市国土局复议维持我局作出的交地决定。现申请人民法院强制执行。被执行人朱大彬辩称，国土局征地程序不合法，没有公告告示，占了我们村40多亩只批了20多亩；我儿子现在在北京社科院读博士，符合《重庆市土地管理规定》第四十条“在校大中专学生为征地安置人口”的规定，而申请人拒不给我儿子洪敦华作出安置补偿。所以，我们不予搬迁。被执行人洪才益、洪敦华未到庭听证，亦无答辨意见。经审查，被执行人洪才益家房屋位于开州区XX街道XX村1组，属于重庆市人民政府批复渝府地[2012]1586号“关于开县实施城市移民迁建规划农用地转用和土地征收”征地拆迁红线范围内。1991年，洪才益家持《开县城乡居民使用原宅基地许可证》[开县准建（91）字第339号]建房，实际占用面积为126.53平方米。2012年4月19日经国土局和XX街道办事处工作人员对洪才益房屋现场堪丈，洪才益家拆迁房屋总面积为404.38平方米，其中砖混310.06平方米、砖木94.32平方米，房屋现场堪丈登记表和附着物清点登记表上均由洪才益的妻子朱大彬签名认可。事后，被执行人洪才益���自家砖混房屋404.38平方米，分出120平方米给儿子洪敦华，而开县国土局将房屋补偿安置合同亦分成了二份，一份是洪才益的砖混房屋190.06平方米，另一份是洪敦华的120平方米砖混房屋。2012年12月15日，洪才益的妻子朱大彬与XX街道办事处签订“开县县城北部新区拆迁补偿安置销号合同”载明搬迁砖混房屋190.06平方米、砖木94.32平方米，计284.38平方米，人口为2人，洪才益的房屋补偿安置合同由其妻朱大彬签名“洪才益”。同日，XX街道办事处与洪敦华签订“开县县城北部新区拆迁补偿安置销号合同”，合同载明砖混房屋120平方米，搬迁人口为1人，洪敦华的房屋补偿安置销号合同由洪才益的兄弟洪才周（洪敦华四叔）代签。2013年11月15日，开县XX街道办事处将洪才益家的房屋及附属设施补偿款共计204953元（含洪敦华的房屋及附属设施补偿款52620元），以洪才益的名字提存到中国农业银行股份有限公司重庆开县支行营业部：帐号40223008034961XXXX，并于同年11月19日书面告知洪才益。2015年9月28日，开县国土局对洪才益、朱大彬、洪敦华作出开国土征决[2015]8号限期拆房交地决定。2015年12月14日开县国土局以未查清事实为由,自行作出开国土征地撤[2015]10号，撤销开国土征决[2015]8号《限期撤房交地决定》。2015年，开县国土局对洪才益的房屋及附属设施调标增补79333.95元，对洪敦华的房屋及附属设施调标增补21210元。2015年12月21、24日，XX街道办在重庆农村商业银行股份有限公司开县支行石龙船大桥分理处分别将79333.95元、21210元转帐给洪才益，帐号为：4022300834961XXXX；另，被征地农转非洪才益和妻子朱大彬养老安置补助费48550元，XX街道��将此款分为23950元、24600元，均以朱大彬的名字于2015年5月7日分别存入重庆三峡银行，帐号：015601447005XXXX、015601447005XXXX。2016年2月2日开县国土局作出《房屋及附属设施补偿款告知书》，将补偿款即：房屋补偿款204953元+调标款79333.95元+调标款21210元+安置养老款48550元=354046.95元，告知洪才益。2016年2月18日，开县国土局对洪才益家作出开国土征决[2016]2号《责令限期拆房交地决定》，洪才益不服，向重庆市国土局申请复议。重庆市国土局于2016年5月27日作出渝国土房管复[2016]69号《行政复议决定书》，维持开国土征决[2016]2号对洪才益、朱大彬、洪敦华作出的《责令限期拆房交地决定》。洪才益等人收到后未在法定期限内向法院起诉，该《行政复议决定书》已发生法律效力。另查明，洪才益家户口簿上有洪才益、朱大彬，夫妻��人。其女儿洪静已出嫁；儿子洪敦华在2008年9月之前属原开县XX中学在编教师，于2009年9月考入XXXX大学读研，其户籍已于2012年5月16日迁入成都市XX号附XX号。2012年9月，洪敦华考入中国社科院读博至今。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”。根据该规定，在被申请人拒绝搬迁的情况下，开州区国土局有权作出交地决定，并申请人民法院强制执行，是本案适格主体。关于洪敦华是否享受移民安置的问题。《重庆市土地管理规定》第四十条规定“农村集体经济组织总人口为下达建设用地预办通知书之日在籍的常住人员（含现役义务兵、在校���大中专学生以及服有期徒刑、劳教人员）和在政府批准征地之日前，按户籍管理规定由区县（自治县、市）公安机关批准正常迁入及新出生的人员”，《重庆市房管局、重庆市公安局关于征地农转非人员与住房安置有关问题》渝国土房管发[2001]595号第二条规定“区县（自、治县市人民政府第一次征地公告之日前，有下列情形之一的，按现行户口迁移政策入农业户口：（四）高等院校及中等专科以上学校学生退学或除名回原籍并实际居住的人员”。开州区国土局作出第一次拟征地通告时间是2012年8月23日，而洪敦华的户口已于同年5月16日已迁出，在征地之前洪敦华已脱离了当地农村集体经济组织。根据上述规定，自取得非农业户口之日起，其原有的集体经济组织成员资格已丧失。所以，洪敦华不具有征地拆迁安置资格，不应享受���产、生活安置待遇。关于洪才益分给洪敦华120平方米的砖混房屋，朱大彬要求单独对洪敦华补偿是否合法的问题。洪才益将自家砖混房屋404.38平方米，分出120平方米给儿子洪敦华属家庭的内部赠予协议，不属单独享受生产、生活安置的范围。依据《重庆市不动产登记条例》第四条“土地房屋权利的设立、转让、变更、限制、更正和消灭，经依法登记、发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外”及国土资源部印发《不动产登记操作规范（试行）》第十条“…依法取得宅基地使用权，可以单独申请宅基地使用权登记。申请宅基地使用权及房屋所有权登记的主体为用地批准文件记载的宅基地使用权人”的规定，洪才益所建房屋，其城乡建设用地批准文件和村、镇规划建设选址意见书均记载的宅基地使用权人为洪才益，而不是洪敦华，且洪才益、洪敦华的房屋转让未到有关部门申请登记转让过户，故开县国土局将房屋及附属设施的补偿款总计354046.95元（含对洪敦华房屋的补偿款60910元）提存洪才益、朱大彬的账户，没单独将120平方米房屋的补偿款提存给洪敦华，其提存方式符合法律规定。故朱大彬要求对分给洪敦华120平方米的砖混房屋单独补偿于法无据，应不予支持。申请执行人程序是否合法的问题。原开县人民政府根据重庆市渝府地[2012]1586号《关于开县实施城市移民迁建规划农用地和土地征收的批复》，批复同意征收土地66.333公顷作为实施城市规划建设。2012年8月30日，原开县国土局发出《关于实施城市规划建设（大丘片区）拟征收农民集体土地的通告》拟征地通（2012）第3号《通告》；2013年1月22日，原开县人民政府作出《关于征收XX街道XX村XX组和XX村XX组第共5个组部分集体土地的公告》开征地公[2013]3号《公告》，并在XX街道、XX村和XX村的公示栏内张贴，其征地程序合法。被执行人朱大彬称“国土征地没公告告示，占我们村40多亩，只批了20多亩”的理由不成立，本院不予支持。综上，申请人对被执行人作出的开国土征决【2016】2号《责令限期拆房交地决定》的事实清楚，程序合法，适用法律正确。鉴于被执行人已与镇东街道办签定安置销号合同，镇东街道办对被执行人的补偿款已全部给付完毕。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条之规定，裁定如下：准予强制执行申请执行人开州区国��资源和房屋管理局对被执行人洪才益、朱大彬、洪敦华作出的开国土征决【2016】2号《责令限期拆房交地决定》，即执行被执行人洪才益、朱大彬、洪敦华家位于开州区XX街道XX村XX组砖混结构房屋一套，面积404.38平方米，由开州区人民政府负责组织实施执行。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  安保庆审 判 员  周 静代理审判员  王 凯二〇一六年九月一日书 记 员  旷秀颖附：法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条：人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。