陕西省西安市中级人民法院民 事 判 决 书(2015)西中民二终字第02263号上诉人（原审原告）王群，女，1948年6月12日出生，汉族，住西安市雁塔区。委托代理人秦元生，男，1942年11月24日出生，汉族，住西安市雁塔区，系王群之夫。委托代理人赵延祥，男，1937年2月5日出生，汉族，住西安市莲湖区。被上诉人（原审被告）西安近代化学研究所，住所地西安市雁塔区丈八东路***号。法定代表人张联社，系该所所长。委托代理人葛亮，陕西汉廷律师事务所律师。上诉人王群因与被上诉人西安近代化学研究所人事争议纠纷一案，不服西安市雁塔区人民法院（2015）雁民初字第01011号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人王群之委托代理人秦元生、赵延祥，被上诉人西安近代化学研究所之委托代理人葛亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，王群于1977年10月进入西安近代化学研究所工作，在西安近代化学研究所的子校担任老师、少先队辅导员。1999年7月7日，西安近代化学研究所作出所人教[1999]154号《关于对王群同志的处理决定》，称“经所务会研究决定，对王群同志予以辞退。”1999年7月23日，西安近代化学研究所出具了辞退证明书，称“根据《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》第三条第四款，经研究，决定辞退王群同志，辞退从1999年7月23日算起。”同日，西安近代化学研究所出具辞退费发放证明，称“根据《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》第七条第三款，我单位发给王群同志辞退费人民币4041元。”另查明，2014年6月27日，陕西省劳动争议仲裁委员会作出陕劳仲不字[2014]84号不予受理通知，以王群已经超过法定退休年龄，申请仲裁主体不适格为由，决定不予受理。王群不服向原审法院起诉，2014年12月17日，西安雁塔区人民法院作出(2014)雁民初字第03960号民事裁定书，以王群主张未经人事争议仲裁的前置程序为由，驳回王群的诉讼请求。2015年1月14日，陕西省人事争议仲裁委员会作出陕人仲案字[2015]3号不予受理案件决定书，以王群超过法定退休年龄，申请仲裁主体不适格为由，决定不予受理。庭审中，王群称其于1999年7月26日收到辞退证明书，但辞退费未向其发放。1999年10月其申请劳动仲裁，但未立案。后其多次主张权利，但未提交证据证明。王群诉至西安市雁塔区人民法院称，其于1967年8月参加工作，原在辽宁阜新县一中及平安地中学任中学教师。于1977年10月经组织调入西安近代化学研究所单位任教师、大队辅导员、校团总支书记，1982年5月26日申请恢复中教级工资级别，直至1997年8月，一直在中学任职。在此期间王群由于工作突出，先后被上级评为西北兵工局优秀思想政治工作者、省国防工办系统优秀教育工作者、204所优秀团干等。1997年8月经上级国防工办与单位领导协商同意将王群借调到陕西省国防工办教培中心工作，并为西安近代化学研究所发了借调函，期间行政关系仍归子校，由西安近代化学研究所按月给发工资。王群借调期满后于1998年8月28日持工办教委出具的鉴定书回子校报到，要求上班工作，其借故不予安排。在王群还未被安排上班之时，西安近代化学研究所单方以权代法强行要将王群上交到所人才交流中心，并作出了所人教[1999]154号文件。为此，王群多次找西安近代化学研究所协商未果，无奈之下，王群先后到上级西北兵工局、省妇联、省国防工办、省总工会、省国防工会、省委信访处等有关部门上访，经上级多次协调未果。1999年7月28日，经兵工局徐书记明确指出，“单位没有给人安排工作，怎么能认定是旷工呢？”有关媒体也多次为王群发表维权文化文章。学生、学生家长、离退休职工为王群鸣不平，210名退休老同志强烈要求为王群平反。故请求依法判令：1、确认王群与西安近代化学研究所的人事关系存续。2、撤销所人教[1999]154号关于对王群同志的处理决定，恢复劳动关系。3、西安近代化学研究所为王群补办社会保险（养老、医疗）手续，报销医疗费30000元。4、西安近代化学研究所为王群补发1997年10月至判决之日的工资800000元（依据单位教师的同等标准，由单位举证）。5、西安近代化学研究所为王群赔偿精神抚慰金100000元。6、西安近代化学研究所为王群加发25%的经济补偿金200000元。7、诉讼费由西安近代化学研究所承担。西安近代化学研究所辩称，第一,王群的起诉已超过诉讼时效，依法应当驳回。第二，王群起诉时早已超过国家法定退休年龄，其要求恢复双方劳动关系没有法律依据，依法应予驳回。其次，王群系因严重违反法律规定和单位规章制度，经所委会决定辞退王群，自1999年7月23日起双方劳动关系正式解除，西安近代化学研究所辞退王群的事实充分，程序合法。第三，王群主张为其补办社保的请求，不属于人民法院的受案范围，应予驳回。第四，王群主张的1997年10月至裁决之日的工资并支付经济补偿金，缺乏事实和法律依据，应予驳回。第五，王群主张精神抚慰金不属于人民法院的受案范围。综上，请求依法驳回王群的诉讼请求。原审法院认为，1997年8月颁布的《人事争议处理暂行规定》第十二条规定，当事人应当在争议发生之日起60日内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁，并按被申请人数递交副本。2007年10月1日施行的中共中央组织部、人事部、总政治部《人事争议处理规定》第十六条规定，当事人从知道或应当知道其权利受到侵害之日起六十日内，以书面形式向有管辖权的人事争议仲裁委员会申请仲裁。本案中，西安近代化学研究所1999年7月23日出具了辞退证明书，而王群亦称其自1999年7月26日即收到辞退证明书，故王群应自1999年7月即知道其权利受到了侵害，但王群直至2014年6月才申请仲裁，其主张确认王群与西安近代化学研究所的人事关系存续、撤销所人教[1999]154号关于对王群同志的处理决定，恢复劳动关系、报销医疗费30000元、西安近代化学研究所为王群补发1997年10月至判决之日的工资800000元、西安近代化学研究所为王群加发25%的经济补偿金200000元的诉请，已经超过法定仲裁申请时效，原审法院依法不予支持。关于王群要求西安近代化学研究所补缴社会保险的请求，根据《中华人民共和国劳动法》第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴纳的，可以加收滞纳金。”《中华人民共和国社会保险法》第六十三条规定：“用人单位未足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。”《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定：“缴费单位未按照规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动行政部门或者税务机关责令限期缴纳。”根据上述法律、法规的规定，征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理劳动争议案件的范围，因此，王群可向劳动和社保管理部门申请解决，对该项请求，原审法院不予处理。关于王群要求西安近代化学研究所支付精神抚慰金100000元的诉请，因不属于劳动争议受案范围，原审法院依法不予处理。综上，依据《中华人民共和国劳动法》第一百条、《人事争议处理暂行规定》第十二条、《人事争议处理规定》第十六条、《中华人民共和国社会保险法》第六十三条、《社会保险费征缴暂行条例》第十三条之规定，遂判决如下：驳回原告王群主张确认与被告西安近代化学研究所的人事关系存续，撤销所人教[1999]154号关于对王群同志的处理决定、恢复劳动关系，报销医疗费30000元，被告为原告补发1997年10月至判决之日的工资800000元，被告为原告加发25%的经济补偿金200000元的诉讼请求。案件受理费10元，由原告承担。宣判后，王群不服原审判决，向本院提起上诉称，(2015)雁民初字第01011号民事判决认定事实不清，规避证人证言和有关证据的真实性，适用法律错误，致使其难以服判。其1977年10月经组织调入二〇四研究所子校工作，1997年8月借调到陕西省国防工办教培中心工作，期间行政关系仍归学校，由研究所发工资。1998年8月，其持工办教委出具的鉴定书回学校报到，借故不安排工作，要求其到二〇所人才交流中心报到（实为下岗），其认为此做法不妥，拒绝报到。研究所作出所人教[1999]154号文件，将其作出辞退决定，1999年7月26日送达给其本人。其不服从该决定，先后到西北兵工局、省妇联、省国防工办、省总工会、省国防工会、省委信访处等有关部门上访，经上级多次协调。陕西工人报、工人日报、陕西日报层为其不公正处理刊发过内参和文章，但二〇四所仍不纠错。其在1999年9月7日写了仲裁申请书，1999年9月10日去仲裁委申请仲裁，因不规范，不予立案。其于2013年9月25日到陕西省人事仲裁庭咨询，2014年6月28日该委确定立案。依据最高人民法院法释（2006）6号文件第十三条（一、二款）的规定，应认定其主张权利时效中断，其一直未间断向二〇四所主张权利和向有关上级部门请求权利救济，一审判决超过60日时效期不符合法律。二〇四所对其作出的处理决定，违背了《劳动法》和《职工奖惩条例》及《教师法》的有关规定，二〇四所让其下岗有无下岗通知书交给其本人，下岗说成是旷工有何法律依据，劳办发[1994]48号文第三条规定“企业对职工按旷工处理，是指企业应依据《企业职工奖惩条例》有关规定，对其作出除名处理，为此，因旷工处理发生的争议应按除名争议处理。”其被辞退时已满51岁距离退休不足5年，处理决定违背了《劳动合同法》第四十二条（五）的规定。依据国务院国发（1982）59号《企业职工奖惩条例》第十八条“职工无正当理由经常旷工，经批评教育无效，连续旷工时间超过十五天，或者一年以内累计旷工的时间超过三十天的，企业有权予以除名。”关键是经批评教育无效，二〇四所有无对其批评教育的证据。其所在学校本属企业内部办理的职工子校，单位对职工的处理应依据《企业职工奖惩条例》第十八条的处理程序为据及第二十条规定“从证实职工犯错误之日起开除处分不得超过五个月，其他处分不得超过三个月”，二〇四所从处理之日起就已超过了处理时效期，应属无效。二〇四所以权代法，依据《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》作出处理决定，但却违背了该规定第四条（五）和第十五条的处理程序，其既不是专业技术人员也不是管理人员，不应依据该暂行规定处理，违背了《教师法》的有关规定，该法是适用于教师类人员。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》法释（2001）33号第六条：“在劳动争议纠纷中，因用人单位作出开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生劳动争议的，由用人单位负举证责任。”二〇四所应向法庭出具对其处理的有关证据，否则应承担举证不能的后果。上诉请求：1、依法撤销所人教[1999]154号文关于对王群同志的处理决定，恢复人事劳动关系；2、依法判令西安近代化学研究所为王群补发1997年10月至判决之日的工资800000元（也可依据单位教师的同等标准计发），同时依法加发25%经济补偿金200000元；3、判令西安近代化学研究所为王群补办社会保险（养老、医疗）手续，报销医疗30000元；4、判令西安近代化学研究所为王群赔偿精神抚慰金100000元；5、诉讼费由西安近代化学研究所承担。西安近代化学研究所辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持；王群提出的诉讼已超过诉讼时效，根据其陈述1999年其方已经作出辞退王群的处理决定，其却在2014年才提出劳动仲裁，故应当予以驳回起诉；王群主张补办社会保险，最高院关于此类问题的答复，不属于法院受理范围；精神抚慰金不属于劳动争议的受理范围。经审理查明，原审法院判决查明的事实属实。本院认为，《中华人民共和国立法法》第九十三条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作出的特别规定除外。”1997年8月颁布的《人事争议处理暂行规定》第十二条规定：“当事人应当在争议发生之日起60日内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁，并按被申请人数递交副本。”及2007年10月1日起施行的《人事争议处理规定》第十六条规定：“当事人从知道或应当知道其权利受到侵害之日起六十日，以书面形式向有管辖权的人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人因不可抗力或者有其他正当理由超过申请仲裁时效，经人事争议仲裁委员会调查确认的，人事仲裁委员会应当受理。”王群自1999年7月26日收到辞退证明书，即知道权利受到侵害，直至2014年6月申请仲裁，期间王群未提供充分证据证明在六十日之内申请过仲裁，故原审法院认定王群与西安近代化学研究所的人事关系存续、撤销所人教[1999]154号关于对王群同志的处理决定，恢复劳动关系、报销医疗费30000元、西安近代化学研究所为王群补发1997年10月至判决之日的工资800000元、西安近代化学研究所为王群加发25%的经济补偿金200000元的诉请，已经超过法定仲裁申请时效，并无不当。王群主张仲裁时效应为一年且适用《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》法释[2016]6号第十三条的规定，本院认为王群该项上诉主张不成立，不予支持。王群上诉主张要求西安近代化学研究所补交社会保险的请求，原审法院依据《中华人民共和国劳动》第一百条及《中华人民共和国社会保险法》第六十三条、《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定，认定不属于人民法院受理范围，亦无不当。王群上诉主张要求西安近代化学研究所支付精神抚慰金的诉请，不属于人事争议受案范围，不予支持。综上所述，原审法院认定事实清楚，适用法律正确。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元（王群已预交），由王群承担。本判决为终审判决。审 判 长  高俊岗代理审判员  张 伟代理审判员  王学堂二〇一六年九月十二日书 记 员  陈 歆