广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行初591号原告：孔庆煜，男，汉族，1950年12月16日出生，住广州市越秀区***********，公民身份号码440************916。被告：广州市越秀区人民政府。住所地：广州市越秀区越华路183号。法定代表人：苏佩，区长。委托代理人：黎绮文、唐昕亮，系广州市越秀区房屋征收与补偿办公室工作人员。原告孔庆煜诉被告广州市越秀区人民政府（以下简称越秀区政府）行政征收决定一案，本院于2019年7月2日受理后，依法组成合议庭，于2019年10月17日公开开庭进行了审理。原告孔庆煜，被告越秀区政府的委托代理人黎绮文、唐昕亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孔庆煜诉称：一、被告越秀区政府作出的越府征房〔2018〕6号《广州市越秀区人民政府关于征收国有土地上房屋的决定》所依据的穗国土规划地证〔2017〕452号《建设用地规划许可证》为失效文件，该规划许可证由广州市国土资源和规划委员会（以下简称广州市国规委）于2017年9月15日颁发，有效期为一年，且无有效的延期批准文件，故该许可证已于2018年9月15日失效。因此，被诉房屋征收决定亦无法律效力。二、被告越秀区政府作出被诉房屋征收决定前，没有进行社会稳定风险评估，严重违法。由广东省建筑设计研究院出具的《广州市第一人民医院整体扩建项目征拆工程社会稳定风险分析报告》没有针对房屋征收的合法性、合理性、可行性、可控性等评估要点进行评估的内容，规范社会稳定风险评估报告的要件全部缺失，不符合《广州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十一条第一款规定，违反法定程序。三、涉案房屋征收补偿标准制定程序严重违法。广东国众联行资产评估土地房地产估价规划咨询有限公司出具的《房地产价值咨询意见书》不是房地产价值评估报告，没有关于评估时点、评估依据等房屋价值评估报告应该具备的要件内容，且该咨询意见书特别说明咨询结果仅为初步咨询价值，了解房屋征收补偿区间价值提供参考依据，不作为实际征收补偿和其他任何行为的依据。被诉房屋征收决定以咨询意见书的估价制定房屋补偿标准，不符合法律规定，违反法定程序。四、被告越秀区政府作出涉案房屋征收补偿方案程序不合法。被告越秀区政府于2018年12月29日在人民北路602号市一人民医院宿舍大院张贴房屋征收决定，但没有张贴公布关于征收补偿方案征求意见及修改情况的公告。五、被告越秀区政府选定房地产价格评估机构的程序不合法。（一）被诉房屋征收决定于2018年12月29日公布，被告越秀区政府于2018年4月13日在政府网页发布的《关于邀请房地产价格评估机构公告》与本案没有关联性。（二）房地产评估机构的选定及产生过程违反法定程序。房屋征收部门限定4家评估机构，未按规定提供广州市住房和城乡建设委员会公布的房地产估价机构名录供被征收人选择；未对选择评估机构的结果进行公示；摇珠前未公告摇珠时间、地点；摇珠过程没有被征收人代表到场监督；没有公示对摇珠结果进行公证的公证书；没有在现场张贴摇珠结果公告。因此，房地产评估机构的选定及产生过程违反法定程序，严重影响评估的公平、公正性。六、被告越秀区政府应提供在作出被诉征收决定之前，本案的拆迁安置费用已全部纳入2019年度资金安排计划的证据。综上所述，请求法院判决：1.撤销被告越秀区政府作出的被诉征收决定；2.本案诉讼费用由被告越秀区政府承担。被告越秀区政府答辩称：一、被告越秀区政府作出被诉征收决定适用法律依据正确、程序合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条、第十三条及《广州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十条、第十八条的规定，被告越秀区政府依据广州市发展和改革委员会的《广州市发展改革委关于广州市第一人民医院整体扩建项目立项的复函》和《广州市建设项目用地预审意见》，依据广州市国规委的《建设用地规划许可证》《关于申请经审理查明：2015年6月16日，广州市发展和改革委员会作出穗发改〔2015〕129号《广州市发展改革委关于市第一人民医院整体扩建项目立项的复函》，同意广州市第一人民医院整体扩建项目立项，项目地址位于广州市越秀区盘福路1号。2017年3月8日，广州市国规委出具穗国土规划预审字〔2017〕25号《广州市建设项目用地预审意见》，同意通过用地预审。2017年9月15日，广州市国规委颁发穗国土规划地证〔2017〕452号《建设用地规划许可证》，确认广州市第一人民医院整体扩建项目（用地位置：广州市越秀区盘福路1号，用地性质：医疗卫生用地）符合城乡规划要求。2018年4月13日，越秀房屋征收补偿办在拟征收地段现场张贴及政府门户网站公布《广州市第一人民医院整体扩建项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，公开征求对涉案补偿方案的意见，征求意见期自2018年4月13日至2018年5月12日。同日，越秀房屋征收补偿办在拟征收地段现场张贴及政府门户网站发布《关于邀请房地产价格评估机构的公告》，公开征集评估机构。2018年7月26日，广州市国规委作出穗国土规划业务函〔2018〕4447号《关于申请延期使用的复函》，同意穗国土规划地证〔2017〕452号《建设用地规划许可证》有效期延长至2019年3月15日。2018年8月16日，广州市发展和改革委员会作出穗发改〔2018〕704号《广州市发展改革委关于广州市第一人民医院整体扩建项目可行性研究报告的复函》，同意《广州市第一人民医院整体扩建项目可行性研究报告》，项目投资方式为政府直接投资，全部由广州市基本建设统筹资金安排，项目实施条件总体可行。2018年9月，广东省建筑设计研究院出具《广州市第一人民医院整体扩建项目征拆工程社会稳定风险分析报告》，认为该项目采取措施后社会稳定风险等级低。2018年9月26日，广东国众联行资产评估土地房地产估价规划咨询有限公司出具《房地产价值咨询意见书》，针对拟征收范围内住宅房地产作出了估价咨询结果。2018年12月29日，被告越秀区政府作出越府征房〔2018〕6号《广州市越秀区人民政府关于征收国有土地上房屋的决定》，决定征收广州市越秀区盘福路1号用地范围内的国有土地上房屋，用以建设广州市第一人民医院整体扩建项目，并载明具体征收范围、征收房屋地点、征收实施单位、征收补偿方案、被征收人的权利救济途径等内容，附件包括《建设用地规划许可证及建设用地规划红线图》《广州市第一人民医院整体扩建项目房屋征收补偿方案》《广州市第一人民医院征拆界线图》，该决定在政府门户网站、广州日报、香港商报等媒体公告，并在被征收地段现场张贴。同日，越秀房屋征收补偿办将《广州市第一人民医院整体扩建项目房屋征收征求意见及补偿方案修改情况的公告》《关于协商选定房地产价格评估机构的公告》一并在被征收地段现场张贴，公告对补偿方案征求意见的情况和修改情况、参评机构名单、被征收人协商选择评估机构的权利等。原告所有的广州市越秀区医国街113号202房位于上述被征收范围内。上述事实，有《广州市发展改革委关于市第一人民医院整体扩建项目立项的复函》《广州市建设项目用地预审意见》《建设用地规划许可证》《关于申请〈建设用地规划许可证>延期使用的复函》《广州市发展改革委关于广州市第一人民医院整体扩建项目可行性研究报告的复函》《广州市第一人民医院整体扩建项目征拆工程社会稳定风险分析报告》《广州市越秀区人民政府关于征收国有土地上房屋的决定》《广州市第一人民医院整体扩建项目房屋征收补偿方案》《广州市第一人民医院整体扩建项目房屋征收征求意见及补偿方案修改情况的公告》《关于协商选定房地产价格评估机构的公告》，以及原、被告当庭陈述等证据予以证实。本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”被告越秀区政府有作出被诉房屋征收决定的职权，是本案的适格被告。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。”第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要……。”第十二条规定了作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估，房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。第十三条规定了作出房屋征收决定后应当及时公告及公告应当载明的事项。第十五条规定了房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记并公布调查结果。第十七条规定了对被征收人给予的补偿范围。《广州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（穗府规〔2017〕18号）第十条规定：“市、区人民政府作出国有土地上房屋征收决定，应当满足下列条件：（一）为了公共利益的需要；（二）征收范围确定，且征收项目依照广州市申请使用建设用地规则的要求取得发展改革部门出具的立项批文、国土规划部门出具的规划意见和用地审查意见；（三）已进行社会稳定风险评估，形成风险评估报告并提出可实施的建议；（四）对拟征收范围内的房屋相关情况进行摸底调查并确定征收补偿方案。征收范围按照国土规划部门出具的规划意见红线范围确定。征收项目涉及被征收人数量达100户以上（含100户）的，或者存在其他重大复杂情况的，市、区人民政府作出房屋征收决定前，应当经本级人民政府常务会议讨论决定。”第十二条第一、二款规定：“房屋征收补偿资金应根据房屋征收补偿工作和安置用房购买、建设的进度足额到位。财政拨款投资的征收项目，房屋征收部门应会同财政部门按照财政资金拨付的有关规定实施管理。”第十六条规定：“房屋征收部门应当组织有关部门对拟定的征收补偿方案进行论证，并将拟定的房屋征收补偿方案在政府门户网站公布，在房屋征收范围内显著位置公告，公开征求公众意见，征求意见期限不得少于30日。被征收人需提交意见的，应持本人身份证明和房屋权属证明在征求意见期限内以书面形式提交。”本案中，首先，被告越秀区政府作出被诉房屋征收决定目的是进行广州市第一人民医院整体扩建，是为公众提供更为高效高质的医疗服务，符合为了促进国民经济和社会发展等公共利益的需要而征收国有土地上房屋的条件。其次，被告越秀区政府在作出被诉房屋征收决定前，已取得了相关部门的立项批复、规划意见、用地审查意见，征收范围明确。再次，被告越秀区政府对涉案整体扩建项目进行了社会稳定风险评估，评估结论风险为低等级，依法调查核实了拟征收范围内房屋情况并公布了调查结果，在此基础上拟定征收补偿方案，并在法定期限内向公众征求意见，及时公布了公众反馈意见和采纳情况，征收补偿方案已依照有关规定，明确了补偿范围、相关补助和奖励等情况。最后，涉案整体扩建项目为政府直接投资，全部由广州市基本建设统筹资金安排，可以保障补偿安置费用足额到位。因此，被告越秀区政府在上述相关工作完成后，作出被诉房屋征收决定并予公告，符合前述法律法规规定，并无不当，本院予以支持。原告主张被告越秀区政府作出被诉征收决定程序违法的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。关于原告主张被诉征收决定作出前，涉案建设用地规划许可证已过期的问题。经审查，广州市国规委在《关于申请延期使用的复函》中已明确同意市一医院的申请，将涉案建设用地规划许可证有效期延长至2019年3月15日，被告越秀区政府亦在该期限之前作出了被诉征收决定。因此，对于原告的该项主张，本院不予支持。关于原告主张被告制定征收补偿标准不合法的问题。经审查，首先，被告越秀区政府在作出征收决定及涉案征收补偿方案前，组织有关部门对被征收房屋状况进行摸查了解，对拟定征收补偿方案进行咨询、论证，征求公众意见后对拟定征收补偿方案进行修改并公告，在此基础上确定涉案补偿方案符合法律规定。其次，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，涉案征收方案中的货币补偿价格并非最终的补偿价格，被征收人对补偿价格仍享有申请复核、鉴定的权利。因此，对于原告的该项主张，本院不予支持。关于原告主张房屋征收部门选定房地产价格评估机构程序不合法的问题。本案是对房屋征收决定的合法性进行审查，房地产价格评估机构的选定属于房屋征收决定作出之后的征收补偿范围涉及的事项，不属于房屋征收决定的审查内容，本院对此不予审查。因此，对于原告的该项主张，本院不予支持。综上所述，原告要求撤销被诉征收决定的理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告孔庆煜的诉讼请求。案件受理费50元由原告孔庆煜负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  丁 玮审 判 员  余树林审 判 员  闵天挺二〇一九年十月二十四日法官助理  马 淼书 记 员  马可茗