贵州省铜仁市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）黔06民初40原告：德江县国土资源局，住所地德江县玉水办事处瓦窑头公园小区。法定代表人：陈献国，该局局长。委托诉讼代理人：安祥豪，贵州毅力律师事务所律师。委托诉讼代理人：袁洋，该局副局长。被告：贵州德治江置业有限公司，住所地贵州省贵阳市国家高新区金阳科技产业园标准厂房辅助用房B396室。法定代表人：李长坤，该公司董事长。委托诉讼代理人张招，男，1973年2月16日出生，土家族，住贵州省德江县，系该公司副总经理。原告德江县国土资源局与贵州德治江置业有限公司（以下简称德治江公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2016年4月12日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告德江县国土资源局法定代表人陈献国、委托诉讼代理人安祥豪、被告德治江公司委托诉讼代理人张招到庭参加诉讼。本案现已审理终结。德江县国土资源局向本院提出诉讼请求：判令被告支付到期应付土地出让价款1050万元及违约金362.25万元，利息79.74万元，以上合计1491.99万元。事实和理由：2014年9月，原告委托德江县公共资源交易中心挂牌出让位于德江县玉水办事处新寨社区微企业创业园边的城北B3-11#建设宗地，宗地规划出让面积17499平方米。被告德治江公司以2100万元竞得该宗地的建设用地使用权，并于2014年10月10日签订成交确认书。2014年10月14日，原告与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》。合同签订后，被告于约定期限内缴纳了第一期出让价款1050万元，尚欠土地出让价款1050万元，经原告多次催收，至今未交纳。被告未能按合同约定，在2015年4月15日前支付土地出让价款1050万元，截止2016年3月30日已延期支付345日，依照《出让合同》的约定，被告应在支付二期土地出让价款的同时还应支付利息及延期违约金。被告德治江公司答辩称，德治江公司已按合同约定支付了第一期土地出让金。原告没有向被告交付土地，存在严重违约。被告向原告支付第一期土地出让金后，原告没有解决好农户的征地补偿问题，导致农户多次到被告施工工地阻止施工。市政设施长期向被告不服施工地段排水，影响被告施工，积水已达1米多深，原告纠纷的土地不符合约定。原告德江县国土资源局向本院提交证据如下：1、《成交确认书》、《国有建设用地使用权出让合同》，证明双方存在合同关系，被告应承担违约责任。2、缴费票据，证明被告已缴纳1050万元土地出让金，尚欠1050万元土地出让金的事实。3、催款通知书，证明原告向被告催收土地出让金及被告违约的事实。4、检察建议书，证明德江县检察院对被告欠缴土地出让金及利息提出检察建议的事实。德治江公司向本院提交的证据如下：1、现场照片；证明施工现场积水不能正常施工，农户因征地补偿问题没有得到解决到施工现场阻止施工，施工现场因征地补偿没有得到解决，农户的林木决绝砍伐，被告不能施工。2、出警记录；证明因征地问题，农户阻止被告施工，与工人发生纠纷，被告向公安机关报警的事实。3、社区证明；证明部分农户的征地补偿至今没有得到解决，因征地问题，农户曾多次到施工现场阻止施工。经庭审质证，被告对原告出示的上述证据没有异议。原告对被告出示的上述证据的真实性也没有异议。但认为与原告主张被告违约的事实没有关联性，不能达到被告的证明目的。根据合同约定必须缴清土地出让金才能正常使用土地。德治江公司申请本院对出让土地进行现场勘验。经本院组织双方对现场进行勘验，双方对已出让部分被积水淹没的事实没有争议。本院对双方当事人没有异议的证据予以确认在卷佐证。本院根据本案有效证据确认事实如下：德治江公司参与德江县公共资源交易中心对德江县城北B3-11#地块的国有建设用地使用权进行挂牌出让活动，以21000000元竞得该宗地使用权。2014年10月10日，德治江公司与德江县公共资源交易中心签订《国有建设用地使用权成交确认书》，明确德治江公司与德江县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》后，交纳的10500000元保证金抵作该宗地出让的部分价款，同时需交纳该宗地尚差价款10500000元。2014年10月15日，德江县国土资源局与德治江公司签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：522227-CR-2014-0020），合同第六条约定，原告同意在被告交清土地价款后，30个工作日内将宗地交付给被告，原告同意在交付土地时该宗地应达到的土地条件：宗地内场地不平整，水电通讯就近连接。合同第十条约定，被告同意分二期向原告支付出让价款，第一期10500000元，和签订之日起1月内付清。第二期10500000元，和签订之日起6月内付清。分期支付出让价款的，被告在支付第二期出让价款时同意按照支付第一期土地出让价款之日起中国人民银行公布的贷款利率向原告支付利息。第三十条约定，原告不能按时支付，自滞纳之日起，每日按迟延款项的1‰向被告承担违约金，延期超60日，经催要仍不支付时，被告有权解除合同，原告无权要求返还定金，原告并可请求被告赔偿损失。第三十七条约定，被告按约定支付出让价款的，原告必须按合同约定按时交付出让土地，未按时交地致使被告本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，原告应当按已支付出让价款的1‰，向被告给付违约金。第三十八条约定，原告未能按期交付土地或者交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或者单方改变土地使用条件的，被告有权要求原告按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。土地使用年期自达到约定的土地条件之日起算。双方还在合同的补充条款中约定，一、受让人必须在建设项目开工前委托有资质的机构对出让宗地进行地质灾害危险性评估，且备案后方可开工建设，并结合工程建设切实做好地质灾害防治工作。二、该宗地“以现状土地”出让，即宗地内场地不平整，征地拆迁安置工作已全部完成。三、出让宗地内涉及缴纳相关税费竞得人依法缴纳。四、出让宗地范围内涉及的地上、地下通讯、电力网线和城市供、排水管网等市政基础设施，受让人在项目建设过程中尽量避让或不损失，确需搬迁或改造的，由受让人到相关部门办理相关手续并缴纳相关费用后方能动工建设。2014年12月22日，德治江公司交纳的保证金从德江县公共资源交易中心划转至国库集中支付局，抵作第一期出让价款。德治江公司应于2015年4月15日前交纳第二期出让价款，到期后，未交纳。德江县国土资源局分别于2015年7月10日、2015年11月17日书面通知德治江公司支付所欠出让价款、利息及违约金。德治江公司仍未交纳。由于被告未交清土地出让价款，原告至今未向被告交付土地。被告已对该宗地开工建设，因该宗地地势低洼，市政设施排水不畅，长期积水已导致部分土地被淹没。本院认为，被告竞得本案所涉地块的国有建设用地使用权后，于2014年10月15日与被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》是双方真实意思表示，该合同内容符合有关法律规定，应认定是合法有效的合同。合同对出让土地坐落位置、用途、出让的价款、违约金等进行了约定。根据城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例第十四条的规定，土地使用者应在合同签订后60天内支付全部土地出让金，因此，第二期土地出让金应在60日内即2015年4月15日前支付。被告德治江按照合同约定应于2015年4月15前缴足第二期出让价款2100万元，其仅于2014年12月22日支付第一期出让价款后，未按约定时间支付第二期出让价款，已构成违约，应支付土地出让价款并承担违约责任。本案中《国有建设用地使用权出让合同》明确约定，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。这是双方当事人在签订合同时预设的因一方违约给对方遭受损失的损害赔偿额，该约定符合国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》中关于土地使用者不按时足额缴纳土地出让金时应承担的违约金计算方式之精神，对于双方当事人而言是公平的。故对原告主张以合同约定标准计算违约金至2016年3月30日止应予准许。截止2016年3月30日，被告已延迟支付345日，其应承担的违约金为：10500000×0.001×345=362.25万元。合同约定分期支付出让价款的，被告在支付第二期出让价款时同意按照支付第一期土地出让价款之日起中国人民银行公布的贷款利率向原告支付利息。该利息应为分期付款的资金占用费，即本案第二期土地出让价款支付期限届满前的资金利息。原告主张的利息计算至被告延迟付款之后的2016年3月30日，与其主张的逾期付款违约金的计算办法属重复计算。故对原告主张的2015年4月15日之后的第二期应付未付款利息不予支持。按照中国人民银行2014年11月22日公布的六个月至一年短期贷款年利率5.6%计算，被告应当承担的第二期出让价款的利息为：10500000×（0.056÷12÷30）×145=236833.33元。合同第六条约定，原告同意在被告交清土地价款后，30个工作日内将宗地交付给被告，原告同意在交付土地时该宗地应达到的土地条件：宗地内场地不平整，水电通讯就近连接。根据《中华人民共和国合同法》第六十七条规定，当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。本案双方已约定先付清土地出让价款，再交付土地。在被告按约定时间支付土地出让价款之前，原告享有延期交付土地的先履行抗辩权。故被告称原告未向其交付土地构成违约的抗辩理由不能成立。被告虽已对案涉宗地进行施工建设，但并未办理取得合法用地手续，其使用土地过程中部分土地被淹没，不能足以证明原告不能履行交付土地的义务。故其不履行付款义务应当承担违约责任。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第十七条规定，土地使用者按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，市、县人民政府土地管理部门必须按照出让合同约定，提供出让的土地；未按照出让合同约定提供出让的土地的，土地使用者有权解除合同，由土地管理部门返还土地使用权出让金，土地使用者并可以请求违约赔偿。被告在按合同约定支付土地出让金后，原告不能按约定交付符合合同约定的、同时适合开发建设的土地，综上所述，原告德江县国土资源局请求被告德治江公司支付土地出让价款1050万元及违约金362.25万元的诉讼请求依法成立，予以支持，其请求被告德治江公司支付利息的请求部分予以支持。依照《中华人民共和国城市房地产管理法》第十六条、《中华人民共和国合同法》第六十七条、第六十八条第二款、第一百零七条、第一百一十四条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条规定，判决如下：一、被告贵州德治江置业有限公司于判决生效之日起三十日内支付工德江县国土资源局土地出让金10500000元并支付利息236833.33元。二、被告贵州德治江置业有限公司于判决生效之日起三十日内支付工德江县国土资源局土地出让金违约金3622500元。三、驳回原告德江县国土资源局的其他诉讼请求。一审案件受理费111320元，由原告德江县国土资源局负担9406元，被告贵州德治江置业有限公司负担101914元。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长  张 全审 判 员  吴晓慧代理审判员  吴爱民二〇一六年九月三十一日书 记 员  李正雷