山东省淄博市张店区人民法院行 政 赔 � � � 判 决 书(2016)鲁0303行初63号原告张霞。委托代理人李琪，山东正义阳光律师事务所律师。委托代理人管涛，山东正义阳光律师事务所律师。被告淄博市人力资源和社会保障局，住所地，淄博市张店区联通路202号。法定代表人孙树仁，局长。委托代理人刘赟,被告处政策法规室主任科员。委托代理人刘春胜，被告单位养老保险科副科长。原告张霞因与被告淄博市人力资源和社会保障局行政赔偿一案，向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2016年6月3日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应���通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月16日公开开庭审理了本案。原告张霞及委托代理人李琪、管涛，被告淄博市人力资源和社会保障局负责人孟丽莉、委托代理人刘赟、刘春胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张霞诉称，原告为淄博博陶厂职工，后到淄博稀土材料厂上班，失业后由被告实行社会化管理。2011年8月21日原告年满45周岁，符合《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（二）项规定的退休条件，被告应当按时为原告办理退休。为此原告向被告提交了退休申请手续，但被告以原告未达到特殊工种年限，不符合退休条件，不予收取申请材料。此后原告多次找被告要求给予办理退休，但被告一直不给予办理，直至2014年10月原告再次提交申请材料时，被告才给原告办理了退休。原告认为2011年8月时就符合特殊��种退休的条件，被告就应给予办理，但被告在未查明事实的情况下不给予办理，致使原告延迟退休3年零4个月，给原告造成了重大经济损失。为维护原告的合法权益，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定向贵院提起行政诉讼，请求依法判决被告赔偿因违法行为给原告造成的经济损失91710元；本案诉讼费由被告承担。原告张霞向本院提交以下证据、依据：1、退休待遇明细表一份、证明养老金发放金额。2、2011年-2013年养老保险个人账户清单三张、山东省社会保险基金专用票据一张，证明2011年-2014年原告一直缴纳养老医疗保险，被告应赔偿原告已缴纳费用。被告淄博市人力资源和社会保障局辩称，张霞原系博山陶瓷厂职工，2011年9月通过档案代管机构向我局申报特殊工种退休申请，主张其自1987年11月至1997年7月在博山陶瓷厂从事成型、施釉工作，要求按照特殊工种办理提前退休。经市特殊工种退休审核小组审核，认为张霞提供的档案材料记载，不足于证明张霞从事成型工种不满十年，故我局根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条第二项和《山东省中央省属企业养老保险统筹办公室关于中央驻鲁企业职工退休审批有关问题的通知》（（99）鲁社统字第9号）第十条、《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（鲁劳发[1999]159号）第二条第四款的规定，认定张霞不符合特殊工种退休条件，不同意其按特殊工种办理退休手续。2014年底，张霞再次通过档案代管机构向我局申报特殊工种退休，并补充提供了《医疗证》、1987年9月博山陶瓷厂第九车间工资计算表，用以证明其在1987年11月被博山陶瓷厂正式招工前，自1987年7月开始在该单位九车间工作并发放工资，从事工种为特殊工种。我局收到张霞的特殊工种提前退休申请后，根据国家、省相关规定对其档案及提报的补充材料再次进行了审核，同意其特殊工种提前退休申请，退休时间为2015年1月。综上所述，根据张霞个人档案记载、补充的原始材料和相关政策规定，市特殊工种退休审核小组对张霞申报特殊工种退休的两次审核意见是客观准确的。我局具体行政行为事实清楚、证据充分、适用法律依据准确、程序合法，不存在推迟办理的情况。因此，张霞要求确认我局赔偿经济损失的诉讼请求无事实和法律依据，请求依法驳回。被告淄博市人力资源和社会保障局向本院提交以下证据、依据：1、1987年淄博市职业技术训练学院登记表，证明1983年12月至1987年7月在彩考包装干待业。2、录用工人审���表（1987年11月），证明招工时间为1987年11月。3、转正、定级审批表（1989年11月），证明记载工种为成型。4、山东省企业职工浮动工资标准审批表（1989年11月）记载工种为施釉。5、学徒工、熟练工转正定级审批表（1990年8月），6、山东省全民企业技术工人考工晋级（1991年8月），7、山东省（全民）企业职业职工标准工资情况审查表（1991年9月），8、一九九一年调整企业职工工资标准审批表（1991年11月），9、企业职工固定升级审批表（1991年12月），10、工人履历表，11、淄博市全民企业职工调整标准共计审批表，12、山东省企业职工年功工资表（1993年8月），以上5-12证据共同证明原告工种为成型。13、淄博市（全民）企业职工调整标准工资审批表（1994年3月），证明记载工种为施釉。14、山东省企业职工技能工资套改表（1994年11月），证明记载工种为药坯。15、企业职工92年缴费工资审定表（1996年11月），证明记载工种为成型。16、淄博市（国有）企业职工技能工资调整审批表（1996年12月），证明记载工种为药。17、1997年职工基本养老保险个人账户账单，证明记载1997年在博山陶瓷厂缴纳企业职工养老保险截止到7月。18、失业职工登记表，证明履历记载1987年-1997年在博山陶瓷厂从事成型检验工作。19、申请书（2014年10月20日），证明原告对2011年的原审核结果年限不足作出解释，陈述其从1987年7月参加工作。20、《医疗证》，证明原告1987年7月参加工作。21、山东博山陶瓷厂第九车间工资计算表（1987年9月1日至9月30日），证明原告1987年9月份在博山陶瓷厂上班，发放工资。22、符合国务院（1978）104号文一条（二）项退休申报审核表，证明审核意见为年限不足。23、淄博市特殊工种退休申报审核表，证明审核意见为通过。24、国发【1978】104号，25、鲁社统字第9号，26、鲁劳发【1999】159号，证明特殊工种提前退休审批的有关规定。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原、被告所提交的证据皆客观、真实，与本案待证事实有关联，为有效证据；所列法律法规依据，适用本案。经审理查明，1987年7月，原告在山东博山陶瓷厂参加工作，至1997年7月，其在山东博山陶瓷厂九分厂分别从事过成型、施釉等工种。2011年10月，原告认为其原在山东博山陶瓷厂九分厂所从事的工作属于特殊工种，且工龄已满十年，达到了《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（二）项规定的45周岁就可以退休的条件，从而向被告提交退休申请，要求办理退休手续。但在原告的档案材料中，1987年11月填报的录用工人审批表、1989年11月填报的职工浮动工资标准审���表，1991年8月填报的技术工人考工晋级表等注明招工时间均为1987年11月；而在1991年8月填报的学徒工、熟练工转正定级审批表注明招工时间则为1987年5月；1994年3月填报的企业职工调整标准工资审批表、1994年11月填报的职工技能工资套改表又注明招工时间为1983年12月。由于上述各份表格中注明的原告参加工作时间不一致，故被告对原告此次申请审核后，认为其特殊工种的工作年限不满10年，对其提前退休申请未予审核通过。2014年10月，原告再次提出退休申请。被告庭审中陈述由于原告此次申请时补充提供了《医疗证》、山东博山陶瓷厂第九车间1987年9月1日至9月30日的工资计算表，可以证明其从事特殊工种工作满10年；原告则陈述此两份证据其在第一次申报时就提交过，因被告工作人员拒收而没有出现在档案材料中。2014年12月，被告审核通过了原告的特殊工种提前退休��请，确认退休时间为2015年1月。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。很显然，本案中原告要求被告赔偿的侵犯财产权情形应为上述法律规定中的“造成财产损害的其他违法行为”，而诉讼中原告提交的证据，并不能直接证明被告行政行为存在违法；在原告与此案同时起诉的请求确认被告行政行为违法的(2016)鲁0303行初64号案件中，又因其诉讼“超过法定起诉期限且无正当理由”被驳回起诉，故原告对自己的主张不能举证证明，其诉求缺乏事实和法律依据。据此，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，判决如下：驳回原告张霞的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。审 判 长  吕 云审 判 员  王怀建人民陪审员  刘 伦二〇一六年九月二十日书 记 员  年家慧