江苏省镇江市京口区人民法院刑 事 判 决 书(2015)京环刑初字第8号公诉机关镇江市金山地区人民检察院。被告单位镇江市丹徒区上党镇其益村第五村民小组，住所地镇江市丹徒区上党镇其益村五组。诉讼代表人曹某某，镇江市丹徒区上党镇其益村工作人员。被告人何某甲。辩护人王泽俊，江苏金荣恒顺律师事务所律师。被告人王某甲。辩护人朱义顺，江苏南昆仑律师事务所律师。镇江市金山地区人民检察院以金检诉刑诉[2015]12号起诉书指控被告单位镇江市丹徒区上党镇其益村第五村民小组（以下简称其益村五组）、被告人何某甲犯非法转让土地使用权罪，被告人王某甲犯非法占用农用地罪，于2015年10月28日向本院提起公诉。根据公诉机关的申请，本院分别于2016年1月21日、5月24日延期审理，2016年2月22日、6月17日恢复审理。后本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。镇江市金山地区人民检察院指派检察员宁辉出庭支持公诉，被告单位其益村五组诉讼代表人曹国振、被告人何某甲及其辩护人王泽俊，被告人王某甲及其辩护人朱义顺到庭参加诉讼。现已审理终结。镇江市金山地区人民检察院指控：2011年上半年，被告人王某甲因个人办厂需要，从事砖块生产项目，经介绍与镇江市丹徒区上党镇其益村取得了联系，经与该村村委会副主任何某甲（负责该村行政事务）洽谈，并经有关村民同意，2011年7月25日，由何某甲代表其益村五组，与王某甲签订了土地承包合同，约定由王某甲租赁其益村五组土地15.1亩，租期从2011年6月至2028年12月31日，每亩每年租金600元，每五年租金递增一次。为规避法律，合同内容约定为“发展高效农业”。后被告人王某甲每年均将土地租金交由何某甲，由其在五组内进行分配。2011年7月始，被告人王某甲先后在该地块上兴建了生活用房、办公用房、钢结构厂房等设施，并对厂区内地面进行了水泥硬化。经镇江市国土资源局丹徒分局现场查勘，镇江市国土资源局鉴定，被告人王某甲非法占用农用地9649平方米（合14.49亩），其中耕地7101平方米（合10.65亩），破坏耕地面积为7101平方米（合10.65亩），属于基本农田。被告单位其益村五组对起诉书指控的事实及定性均无异议。被告人何某甲对起诉书指控的事实及定性均无异议。被告人何某甲的辩护人提出：1.合同的相对方是王某甲和相关村民，其益村五组并非合同当事人，也未在合同上盖章，故其益村五组不构成犯罪，且何某甲为村委会负责人，并非其益村五组组长，指控何某甲为其益村五组的主管人员无任何依据。2.其益村村民委员会和何某甲仅在承包合同鉴证处盖章、签字，不是合同当事人，故不构成犯罪。3.本案中土地租金全部发放给村民，其益村五组及何某甲并没有从中谋取任何利益。综上，何某甲的行为不构成犯罪。经审理查明：2011年上半年，被告人王某甲因办厂需要，经人介绍与镇江市丹徒区上党镇其益村村民委员会联系租地办厂事宜，经与该村具体分管行政事务的村委会副主任何某甲具体洽谈，并经相关村民同意，2011年7月25日由何某甲代表其益村五组与王某甲签订了土地承包合同，约定由王某甲租赁其益村五组土地15.1亩，租期从2011年6月1日至2028年12月31日，每亩每年租金600元，每五年租金递增一次。为规避法律，将承包土地的用途表述为“发展高效农业”。后被告人王某甲每年均将土地租金交由何某甲，由何某甲在五组内进行分配。2011年7月始，被告人王某甲先后在该地块上兴建了生活用房、办公用房、钢结构厂房等设施，并对厂区内地面进行了水泥硬化。经镇江市国土资源局丹徒分局现场查勘，镇江市国土资源局鉴定，被告人王某甲非法占用农用地9649平方米（合14.49亩），其中耕地7101平方米（合10.65亩），破坏耕地面积为7101平方米（合10.65亩），属于基本农田。2015年3月24日王某甲被公安机关抓获，2015年5月13日何某甲经公安机关电话通知至公安机关。另查明，在审理过程中王某甲将非法占用土地上的建筑物和其他设施拆除，并将毁坏的耕地基本恢复原状。上述事实有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证明：证人何某乙、徐某、凌某、何某丙、梅某、丁某、何某丁、王某乙、吴某、潘某、何某戊等人的证言，承包合同、会议记录薄、兑付表、收条、耕地破坏鉴定意见、宗地测量成果手册，案发及抓获经过，户籍信息等证据。本院认为：被告单位其益村五组及其直接负责的主管人员被告人何某甲，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为均已构成非法转让土地使用权罪。被告人王某甲，违反土地管理法规，非法占用耕地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告单位其益村五组、被告人何某甲犯非法转让土地使用权罪，被告人王某甲犯非法占用农用地罪，罪名成立。关于被告人何某甲的辩护人提出的“何某甲的行为不构成犯罪”的辩护意见。本院认为，其益村五组作为甲方与王某甲签订承包合同，并将其益村五组的土地承包给王某甲。何某甲虽然在镇江市丹徒区上党镇其益村负责行政事务工作，但其也是其益村五组的村民，在其益村五组没有小组长的情况下，何某甲实际负责其益村五组的行政事务工作。王某甲承包土地的事宜主要由何某甲负责洽谈并起草合同文本，且王某甲承包土地的费用实际也交给何某甲，由何某甲负责发放。故何某甲作为其益村五组直接负责的主管人员，其行为构成非法转让土地使用权罪。被告人何某甲辩护人的此辩护意见，本院不予采纳。被告单位其益村五组、被告人何某甲当庭自愿认罪，可酌情从轻处罚。被告人王某甲如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。被告人王某甲已拆除非法占用土地上的建筑物和其他设施，并将毁坏的耕地基本恢复原状，可酌情从轻处罚。故被告人王某甲的辩护人据此提出从轻处罚并请求适用缓刑的辩护意见，本院予以采纳。综上，依据《中华人民共和国刑法》第二百二十八条，第二百三十一条，第三百四十二条，第三百四十六条，第三十条，第六十七条第一款、第三款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款的规定，判决如下：一、被告单位镇江市丹徒区上党镇其益村第五村民小组犯非法转让土地使用权罪，判处罚金人民币二万元。（罚金于判决生效后十日内缴纳。）二、被告人何某甲犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币一万元。三、被告人王某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月，并处罚金人民币二万元。（上列被告人的缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后次日缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省镇江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  惠晓华人民陪审员  伍云蓉人民陪审员  樊小玲二〇一六年九月十三日书 记 员  董 斌附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》：第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。第二百三十一条单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。