贵州省水城县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2016)黔0221行赔初18号原告王永全，男，1966年5月8日生，汉族，小学文化，贵州省盘县人，农民，住盘县。特别授权委托代理人余胜，系云南胜境律师事务所律师，执业证号：15303201010715686。被告盘县淤泥彝族乡人民政府，住所地盘县淤泥乡居委会二组。法定代表人万忠，系该乡乡长。一般授权委托代理人王凯，系该乡副乡长。特别授权委托代理人杨辉，系盘县红果法律服务所法律工作者，执业证号：32409051102133。特别授权委托代理人朱奎，系盘县红果法律服务所法律工作者，执业证号：32409081103723。原告王永全诉被告盘县淤泥彝族乡人民政府行政赔偿纠纷一案，于2016年6月14日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月14日受理后，依法组成合议庭，于2016年9月1日公开开庭审理了本案。原告王永全及其特别授权委托代理人余胜，被告盘县淤泥彝族乡人民政府一般授权委托代理人王凯、特别授权委托代理人朱奎到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告王永全诉称，2015年11月15日在被告没有给原告做出任何行政处罚决定、没有送达行政强制执行决定书、也未履行公告的情况下违法强制拆除的原告位于盘县淤泥彝族乡双龙村桥头的民宅建筑（含商铺）及附属设施490平方米，造成原告重大经济损失。经水城县人民法院作出（2015)黔水行初字163号行政判决，确认被告2015年11月15日强制拆除原告房产的具体行政行为违法。2016年4月13日原告向贵州省盘县淤泥彝族乡人民政府申请国家赔偿。2016年6月12日贵州省盘县淤泥彝族乡人民政府作出不予赔偿决定书，以未对申请人违法行使具体行政行为由，拒绝履行赔偿义务。被告的具体行政行为已为法院生效判决确认为违法行为。请求：1、判令被告向原告支付1555300元国家行政赔偿款（其中：房产毁损损失490平方米X2700元/平方米=1323000元；律师代理费132300元；精神抚慰金10万元）；2、本案诉讼费由被告承担。原告王永全向本院提供了以下证据：第一组证据：原告身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。经庭审质证，被告无异议。第二组证据：（2015）黔水行初字第163号行政判决书，证明被告拆除原告的建筑已被确认违法。经庭审质证，被告对关联性有异议，行政行为违法不代表能够获得行政赔偿，原告的房屋是违章建筑，没有取得合法建房手续。第三组证据：2016年6月12日不予赔偿决定书，证明原告向被告申请过行政赔偿，被告予以拒绝。经庭审质证，被告无异议。第四组证据：住房建材统计表一份，证明原告被拆除房屋的用材情况和造价。经庭审质证，被告对三性均有异议，原告的房屋系违章建筑，该证据是原告自行统计，没有具有鉴定资格的机构确认，不能证明原告被拆除房屋的实际造价。第五组证据：额外费用清单，证明律师费等开支。经庭审质证，被告对三性均有异议，原告的房屋系违章建筑，该证据是原告自行统计，没有具有鉴定资格的机构确认，且根据行政诉讼法的规定，该赔偿数额没有法律依据。第六组证据：王永全及王永全儿子王波的户口常驻人口登记卡，证明王永全已经分户，但是没有取得200平方米的宅基地使用权。经庭审质证，被告对真实性无异议，但是不能证明本案中原告的房屋是合法建筑。第七组证据：土地承包经营权证书，证明被拆除的房屋是建在原告父亲的自留地上。经庭审质证，被告对三性均有异议，土地承包经营权证书不能代表农村土地宅基地规划许可证，不能证明本案的房屋是建在自留地里，也没有进行登记，原告的房屋是违章建筑。第八组证据：申请建房的申请书，证明原告向被告申请宅基地，乡政府拒绝批办。经庭审质证，被告对三性均有异议，同时印证原告建造的房屋没有获得批准，是违章建筑。第九组证据：照片9张，证明房屋拆除前后的情况。经庭审质证，被告对合法性、关联性有异议，本案拆除的建筑物为违章建筑，该违章建筑在没有获得物权登记和合法审批手续，与本案行政赔偿没有关联性。第十组证据：视频，证明乡政府当时拆除房屋的情况。经庭审质证，被告对合法性有异议，该证据来源非法，不能作为证据使用。被告盘县淤泥彝族乡人民政府辨称，1、原告应举证证明其诉讼请求能够得到法院判决支持，其房屋所有权、损害赔偿的事实原告在本案中均没有事实依据和法律依据。根据《城市房地产管理法》第六十条第二款规定，“在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书”。《城市房屋权属登记管理办法》第十六条规定，“新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件”。由于原告没有提供已取得房屋系合法房屋等证据，故原告对被诉行为侵害造成损失的事实应承担举证责任。即损害事实是否存在，违法行为与损害后果之间的因果关系，损害大小等都是原告应当承担举证责任。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任，被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据，本案中因原告没有取得房屋所有权，故被告对其房屋损失不予赔偿。2、被告要求赔偿“律师代理费132300元，精神抚慰金100000元，本案诉讼费”没有法律依据。被告认为对诉讼费将按照行政判决书的判决承担，但对律师代理费、精神抚慰金不应承担，理由是律师代理费、精神抚慰金不属于行政行为造成的直接损失，不属于国家赔偿范围。3、本案所涉房屋确属违法建筑，根据盘县淤泥乡人民政府对王永全下达的《通知》，可证明此建筑为违法建筑。因此，原告方要求赔偿经济损失及赔偿律师代理费、精神抚慰金的诉讼请求没有法律依据。综上所述，原告向贵院提起诉讼与事实、法律不符，请贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告盘县淤泥彝族乡人民政府向本院提交了以下证据:第一组证据：法定代表人身份证明书，组织机构代码证，证明被告的诉讼主体资格。经庭审质证，原告无异议。第二组证据：中华人民共和国国家赔偿法，证明原告的第一项诉讼请求没有事实依据和法律依据，原告没有取得所有权证书和物权登记及房屋建筑的合法审批手续，根据该规定依法不予赔偿，律师费及精神抚慰金不属于国家赔偿法的赔偿范围。经庭审质证，原告对证明目的有异议，国家赔偿法第四条规定，应当对原告进行赔偿。本院对上述证据认证如下：对原告提供的第一组证据，能够证实其主体资格情况，本院予以采信；第二组证据为人民法院生效判决，本院予以采信；第三组证据能够证实原告向被告提出赔偿申请后，被告不予赔偿的情况；第四组和第五组证据为原告自行统计的材料，不符合证据要求，本院不予采信；第六组和第七组证据与本案无关联性，本院不予采信；第八组证据无证明力，本院不予采信；第九组证据因被告有异议，本院不能确认是否是该案涉及房屋的情况，本院不予采信；第十组证据因证据来源违法，本院不予采信。对被告提供的第一组证据，能够证实其主体资格情况，本院予以采信；第二组证据为规范性文件，本院予以采信。经审理查明，2015年9月1日，盘县国土资源局对原告作出盘国土资责停违建字（2015）9号责令停止违法行为通知书,告知原告未经法定机关批准，无任何用地审批合法手续，擅自在集体土地中违法占地建房，根据土地管理法的相关规定，责令立即停止上述违法行为，并于同日送达给原告。但原告没有停止违法行为。2015年11月5日被告作出（2015）淤泥执拆字第002号淤泥彝族乡人民政府限期拆除决定书，限令原告自收到决定书之日起7日内自行拆除违法建设房屋。后原告未自行拆除，被告于2015年11月15日组织工作人员将原告的房屋强行拆除。经本院2016年3月22日作出（2015）黔水行初字第163号行政判决，确认被告盘县淤泥彝族乡人民政府2015年11月15日强制拆除原告王永全房屋的具体行政行为违法。2016年4月13日，原告向被告盘县淤泥彝族乡人民政府申请国家赔偿。2016年6月12日，被告盘县淤泥彝族乡人民政府作出不予赔偿决定书。原告不服，遂向本院提起行政赔偿诉讼。另查明，原告于2013年8月在位于盘县淤泥彝族乡双龙村二组双龙大桥旁修建的房屋未办理建设用地使用手续。在被告强制拆除前，已通知原告将可利用的卷帘门自行拆除。本院认为，被告盘县淤泥彝族乡人民政府强制拆除原告王永全房屋的行政行为虽然被本院确认为程序违法，但根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”的规定，本案中，原告王永全建房时，未办理相关用地、建设审批手续，其所建的房屋不属于合法财产。因此，对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告王永全的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。审 判 长  丁银良审 判 员  杨福霞人民陪审员  韩 陆二〇一六年九月六日书 记 员  张政玲