济南市长清区人民法院民 事 判 决 书(2016)鲁0113民初1868号原告（反诉被告）：李友利，男，生于1961年9月11日，汉族，农民，住济南市。委托代理人：郝健，男，生于1963年5月19日，汉族，济南求实法律服务所法律工作者，住济南市。被告（反诉原告）：济南市长清区张夏镇下龙化村村民委员会，住所地，该村。法定代表人：李阳，该村委会主任。委托代理人：殷培刚，男，生于71年4月9日，汉族，济南长清诚业法律服务所法律工作者，住济南市。原告（反诉被告）李友利与被告（反诉原告）济南市长清区张夏镇下龙化村村民委员会（以下简称下龙化村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员冯建独任审判，公开开庭进行了审理。原告李友利委托代理人郝健与被告下龙化村委会法定代表人李阳及其委托代理人殷培刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李友利向本院提出诉讼请求：请求依法判令被告支付占地款14040元及利息2000元。诉讼费由被告承担。事实和理由：原告与被告于2000年7月26日签订了《荒山承包合同》，承包了被告位于山头的荒山一片，四至为：上至王振龙承包片，左至高速公路，右至李友众承包片，下至梨树。承包期为三十年，自2000年1月1日至2029年12月31日止。原告承包后，按照合同履行，栽植了果树。2003年时，高速公路实行“绿色通道”工程，要求高速公路两侧各20米范围内由上级租赁使用栽植绿化带。从2003年开始，被告未经原告许可，私自在原告承包范围内在原告栽植果树的周围栽植了柏树，栽植在南北长120米、东西20米的范围内，占地面积约2400平方米，约计3.6亩。上级从2003年按照三级地每亩每年300元进行占地补偿，补偿款已全部打到了被告的账户上，原告每年应得土地补偿款1080元。自2003年至2015年共13年的时间，合计占地款应为14040元。但被告一直没有把土地补偿款支付给原告，经原告多次催要未果，为此起诉到法院，请人民法院查清事实，依法支持原告诉讼请求。被告下龙化村委会辩称，原告诉求的占地补偿款不属法院受理范围之内，且早已超出法定诉讼时效，主张的数额事实不清，理应予以驳回起诉。农村集体土地征收补偿费的分配问题，属于农村集体经济组织自治的范畴，村委对此具有自主决定的权利，李友利要求分配土地补偿款，但却未经过民主议定程序确定分配方案。所以该分配不属于平等主体之间的民事法律关系，不属于人民法院民事诉讼的范围。土地补偿费的性质及其归属主体应是集体所有，每亩收取的200元的补偿应由村委议定后予以支配。李友利的起诉超过了诉讼时效，2003年，政府在高速公路两侧栽植绿化树木，对土地补偿事宜，李友利在2005年曾提起过索要土地补偿费的诉讼，后撤诉。所以，原告起诉超过了诉讼时效。对于政府支付的每亩土地补偿款200元，与原告无关，基于该理由双方就政府征用土地在2005年12月23日是签订了调解协议，双方做出了终局处理，原告此次诉讼实属不当。反诉原告下龙化村委会向本院提出反诉请求：请求人民法院解除2000年7月26日反诉人与被反诉人签订的《荒山承包合同》，并判令被反诉人将占有的反诉人的所有的土地返还，并恢复原状；本案的反诉费及其他费用由被反诉人承担。事实与理由:依据反诉人与被反诉人之间的签订的承包合同，鉴于被反诉人在合同履行过程中，拖欠租赁费，长期使得土地荒芜，私自改变土地用途，严重违反合同约定，反诉人要求解除合同并停止侵权和恢复原状。合同第四条明确了乙方每年缴付658元，于每年的元月1日前付清。如乙方不付，便视为放弃承包权，由甲方收回另行承包。乙方所植各类树株无偿归甲方所有。在合同履行过程中，被反诉人从2004年开始拖欠租金，在反诉人催要租金未果后，曾与2005年8月5日向长清区法院提起诉讼，后以（2005）长民初字第1200号调解结案。该案调解后，被反诉未自动履行，最终强制执行才得以结案。在此后的承包费缴纳过程中，被反诉人亦没有按期缴纳，被反诉人存在根本性违约，根据合同法第九十四条规定，反诉人有权与其解除合同。被反诉人李友利辩称，反诉人在反诉状中所依据的事实与和理由不成立，被反诉人在签订合同后种植各种果树900多棵，多数达到盛果期，承包费被反诉人交纳至2015年底，虽然有时交纳时间晚，但是是由于反诉人没有支付土地补偿费所致。且反诉人没有使土地荒芜，也没有改变土地用途。所以不存在被反诉人违约的行为。而相反的是反诉人没有按时支付补偿费致使被反诉人交纳承包费的时间推迟。所以反诉人要求解除承包合同的请求不成立，且反诉人要求将承包土地返还并恢复原状，那被反诉人种植的900棵果树将如何处理。如果反诉人根据被反诉人种植树木的现状评估将款项支付被反诉人后，同意解除合同，建筑物拆除。本院经审理认定事实如下：1、原、被告签订合同，交纳承包费的过程、时间、数额。2000年7月26日，原告李友利（乙方）与下龙化村委会（甲方）（原名称为长清县张夏镇下龙化村民委员会）签订一份《荒山承包合同》，双方约定，李友利承包山地四至为：上至王振龙承包片（水沟），左至高速公路，右至李友众承包片，下至梨树。承包年限为30年，自2000年1月1日至2029年12月31日止。每年承包费为658元，于每年的元月1日前付清。如乙方拖欠不缴，便视为放弃承包权，由甲方收回另行承包，乙方所植各类树株无偿归甲方所有。乙方有权在承包范围内栽植各类果树，种植农作物或开展蓄水等基建活动。荒山所有权归甲方，经营权归乙方，甲方要全力保护乙方合法权益。乙方如对成材树采伐利用，可上报主管部门按规定办理，所需费用由乙方承担。本合同在履行期间乙方有继承权、转让权，但必须与甲方另办手续。执行中如遇不可抗力或国家征用或国家政策不相适应时，甲、乙双方可协商变更或终止。风景树乙方有看管义务，没有砍伐权，如发现毁坏，每棵罚100元。甲方如规划修路，乙方要服从规划，不得设置障碍。合同期满后，对乙方在承包片新植花果树，由林业主管部门合理作价，甲乙双方对半分成。合同中有村委会盖章，李友利签名按手印。该合同并由长清法律服务所见证。原告李友利提交见证书原件。合同签订后，李友利承包了合同中约定的山坡，根据李友利提交的收据，其于2010年8月26日将2009年前的承包费已经全部交清。2015年元月21日，下龙化村委会向李友利下达了交纳承包费的通知，2016年4月1日，李友利向村委会交纳了五年的承包费，计款3540元。2016年5月3日，下龙化村委会向李友利下达了《催要承包费通知》，要求其将拖欠的承包费全额交齐，逾期将承担违约责任。2、高速公路占地使用情况，村里收取款项数额支配方式。2003年起，高速公路两侧建设“绿色走廊”，有关部门对此占用土地进行了补偿。2005年8月，下龙化村委会以李友利为被告提起诉讼，要求被告支付承包费。后双方当事人调解，由李友利支付下龙化村委会承包费658元。2005年11月，原告李友利以下龙化村委会为被告向本院提起诉讼，请求判令被告从2003年开始每年补偿原告土地补偿费300元，三年共900元。其诉状中称占地面积为南北长125米，东西8米，共计1.5亩，每亩200元，所以每年300元，三年共主张900元。该案后原告以双方自行和解为由撤诉。上述两案中，张夏镇政府提供证明两份，2005年8月22日证明，“兹证明京福高速公路绿色通道工程系省市重点工程，根据省市区安排，京福高速两侧必须栽植绿化树木”。2005年12月6日出具证明，“京福高速公路绿色通道工程是根据上级统一部署安排的，张夏镇下龙村地段位于高速公路西侧，当时绿化是按照上级统一规划，栽植苗木，绿化地段属荒坡，无地上附属物，无法栽植果树，只能搞插花绿化。涉补问题，按照土地类别和等级及地上附属物已进行了办理。特此证明。”3、补偿情况。经当事人申请，本院对有关补偿标准与补偿费的发放进行了调查，但没有调取到相关补偿范围的文件与证据。由张夏镇相关单位调取到了补偿费发放的证据，证实村委会向有关村民发放了补偿费。根据下龙化村委会提交的证据证实，其2014年9月22日收到了2014年绿化带全年补偿款14749.46元。而绿色通道工程共占用村里一级地25.56亩，每亩500元，共计12780元，占用二级地1.9亩，每亩350元，共计665元。占用三级地6.18亩，每亩200元，应为1236元，共计14681元，与发放数额差额为68元。在绿色通道工程实施后，多数涉地村民与村委会签订了土地补偿协议书，但有部分村民后来将地进行了流转。根据协议书内容来看，补偿东西宽度不确定，有20米，也有其他其他宽度或未标明宽度。庭审过程中，双方当事人认可绿色通道占用的村里的三级地南北长515米，原告承包土地部分南北长125米。而原告承包土地均为三级地。根据原告申请，本院对承包地进行了实地勘验，经查，原告承包地为山坡地，地上种植了大量果树，东侧为高速公路护网，护网附近栽植了部分绿化柏树，与原告种植的果树穿插。本院认为，本案系承包合同纠纷，本诉与反诉均涉及到原被告间的承包合同。对于本诉部分，原告主张因为双方签订承包合同后，高速公路绿色通道工程占用了土地，并补偿了款项，其应享受补偿。被告下龙化村委会主张，该补偿款系村委会收入，应根据民主议定原则再次分配。但根据该补偿款性质及本院调取的村委会已经向其他村民支付补偿费的情况，被告下龙化村委会应根据占用范围与赔偿标准确定应当支付给原告李友利的补偿费数额。原告主张其占用土地东西宽为20米，没有证据证实，本院无法采信。根据结合下龙化村委会提交的补偿费分配表，占用三级地为6.18亩，而南北长515米，则东西为8米。下龙化村委会认为该三级地6.18亩包括高速公路东西两侧，每侧为4米，但实地勘测原告承包地内的柏树，不止在4米内。结合原案件中张夏镇政府提供的证明，“张夏镇下龙村地段位于高速公路西侧”，本院认定原告承包地内绿色通道补偿范围为东西8米。因原告承包地南北长125米，则原告承包地内补偿面积为1000平方米，折合1.5亩。每亩200元，每年应为300元。因为被告从未支付，所以原告曾提起诉讼,且一直在主张权利，应认定其本次诉讼未超过诉讼时效，被告应自2003年开始支付至2015年共计13年，为3900元。对于反诉部分，根据反诉被告李友利提交的承包费交纳证明，可以证实其当前交纳承包费应认定已经交至2014年，目前尚欠2015年、2016年两年的承包费，而且在2016年4月，反诉原告下龙化村委会已经向其下达过催收通知，李友利交纳了5年的承包费，村委会已经收取。现在下龙化村委会5月3日向李友利催收欠缴的承包费，其未再次交纳，下龙化村委会反诉主张，应解除双方签订的合同，判令被反诉人将占有的反诉人的所有的土地返还，并恢复原状。根据本院勘验，可以看出，反诉被告李友利在承包地上已经种植了大量的果树，目前正处于盛果期，如果解除承包合同，返还土地恢复原状，必将造成人为的损失。且反诉被告在2016年4月刚刚交纳了五年的承包费。所以本院认为，不亦解除合同，但反诉被告应于本判决生效后及时交纳承包费，否则由此而产生的后果自己承担。案经调解未果，依照《中华人民共和国土地承包法》第四十五条、第五十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、由被告济南市长清区张夏镇下龙化村村民委员会支付原告李友利2003年至2015年补偿费3900元，于本判决生效之日起十日内付清；二、驳回原告李友利的其他诉讼请求。三、驳回反诉原告济南市长清区张夏镇下龙化村村民委员会的反诉请求。本诉案件受理费100元，由原告李友利承担60元，被告济南市长清区张夏镇下龙化村村民委员会承担40元。反诉案件受理费25元由反诉原告济南市长清区张夏镇下龙化村村民委员会承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审判员 冯 建二〇一六年九月十二日书记员 于菲菲