安徽省界首市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖1282行初45号 原告张文具，男，1975年3月15日出生，汉族，安徽省太和县人，住安徽省太和县。 原告张艳，女，1975年6月16日出生，汉族，安徽省太和县人，住安徽省太和县。 二原告共同委托代理人张华，安徽多杰律师事务所律师。 被告太和县自然资源和规划局，住所地安徽省太和县健康东路**，统一社会信用代码113412220031742258。 法定代表人单朝辉，局长。 委托代理人王威，该局工作人员。 委托代理人付国志，安徽炎黄律师事务所律师。 第三人太和县国建置地有限公司，住所地太和县解放西路北侧。 法定代表人杨文明，总经理。 原告张文具、张艳不服被告太和县自然资源和规划局为第三人太和县国建置地有限公司颁发太和县（2018）太国土建字第012号《建设用地批准书》一案，向太和县人民法院提起行政诉讼。太和县人民法院以原告申请要求异地审理为由，报请阜阳市中级人民法院指定管辖。阜阳市中级人民法院作出（2019）皖12行辖122号行政裁定，将该案指定本院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。 原告诉称：2019年5月，原告发现有工人在原告合法取得使用权的土地上施工，施工人员（自称是国建置地有限公司施工现场负责人）称原告的土地已经被被告出让给第三人，并向原告提供了上述《建设用地批准书》，由于该批准书所涉及土地包括原告合法取得国有建设使用权的土地和集体土地，且原告的土地使用权未被依法收回并正在合法使用，被告的行为损害了原告的合法权益。被告依据过期失效的文件作出了上述批准行为。综上所述，被告作出被诉行为严重违反法律规定，侵犯了原告的合法权益，特提起诉讼，请求判令撤销被告作出太和县（2018）太国土建字第012号《建设用地批准书》。 被告太和县自然资源和规划局辩称：2009年1月15日，第三人太和县国建置地有限公司通过公开竞买的方式，取得TC-200814号地块建设用地使用权，被告与第三人签订了国有建设用地使用权出让合同和成交确认书。2009年8月25日，第三人付清了土地使用权出让金。2009年6月29日，太和县住建局为第三人颁发建设用地规划许可证。2014年4月17日，被告与第三人签订了国有建设用地使用权出让合同变更协议，将TC-200814号地块土地面积及出让价款进行了调整。2018年7月，被告为第三人颁发太和县（2018）太国土建字第012号《建设用地批准书》。被告为第三人颁发的涉案建设用地批准书合法合规，未侵犯原告张文具、张艳的合法权益。 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条、二十三条的规定，建设用地批准书系供地方案或者农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发的建设用地批准文件。该批准行为属于国家针对建设用地土地用途所采取的总量控制行为，并未对原告张文具、张艳的权利产生影响。原告张文具、张艳亦不是《建设用地批准书》的相对人，与该行政行为不具有法律上的利害关系，原告张文具、张艳不具备提起本案诉讼的原告主体资格。请求驳回原告的起诉。 第三人太和县国建置地有限公司未陈述。 经审理查明，2008年12月16日，原太和县国土资源局向太和县人民政府作出太国土资（2008）192号《关于太和县TC-200814号地块、TC-200815号地块、TC-200816号地块国有建设用地使用权出让方案的请示》。2008年12月19日，太和县人民政府作出太政秘（2008）126号《关于同意太和县TC-200814号地块、TC-200815号地块、TC-200816号地块国有建设用地使用权出让方案的批复》。原太和县国土资源局根据太和县人民政府的批复制定《太和县TC-200814号地块国有建设用地使用权挂牌出让方案》，并于2008年12月19日对出让方案在新闻媒体上进行公告。2009年1月15日，原太和县国土资源局举行太和县TC-200814号地块国有建设用地使用权挂牌出让活动，原太和县国土资源局申请安徽省太和县公证处进行现场监督公证，第三人太和县国建置地有限公司通过拍卖竞得该地块使用权，并于当日签订出让成交确认书和国有建设用地使用权出让合同。2009年6月29日，太和县建设局向第三人颁发地字第341222200900012号建设用地规划许可证。2009年8月25日，第三人缴纳出让土地价款20020万元。2014年4月17日，原太和县国土资源局与第三人对出让的土地签订变更协议。2018年2月26日，原太和县国土资源局给第三人太和县国建置地有限公司颁发太和县（2018）太国土建字第012号建设用地批准书。2019年5月，原告发现有人在其取得合法使用权的土地上施工，原告到现场得知施工人员系太和县国建置地有限公司的，并称原告的土地已经被原太和县国土资源局出让给第三人，并提供建设用地批准书。原告认为其土地使用权未被依法收回并在合法使用，原太和县国土资源局给第三人颁发建设用地批准书的行政行为，严重侵犯原告的合法权益，特依法提起本案行政诉讼。 另查明，安徽省太和县公证处作出的（2009）皖太公证字第339号公证书中，经查，本次挂牌出让的太和县TC-200814号地块国有建设用地使用权已经太和县人民政府政秘（2008）107号文件收回。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他行政行为有利害关系的公民、法人和其他组织，有权提起诉讼。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条、第二十三条规定，建设用地批准书系供地方案或者农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发的建设用地批准文件。该批准行为属于国家针对建设用地用途所采取的总量控制行为，仅是建设单位取得国有土地使用权的一个环节，本身并不直接影响用地范围内原土地使用权人的合法权利，原土地使用权人的土地使用权也不会因为颁发建设用地批准书而丧失。如果当事人认为政府的征收或补偿行为侵害了其合法权益，可以针对征收或补偿寻求救济。本案中，原告的国有土地使用权已被太和县人民政府收回，第三人取得国有土地使用权是通过政府出让取得，张文具、张艳如果认为太和县人民政府作出政秘（2008）107号收回土地使用权的行政行为侵犯其合法权益，可以对该收回土地行政行为提起诉讼。原告张文具、张艳不是该《建设用地批准书》的相对人，与《建设用地批准书》不具有法律上的利害关系，不具备提起本案诉讼的原告主体资格。对其起诉，应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项的规定，裁定如下： 驳回原告张文具、张艳的起诉。 案件受理费50元，退还原告张文具、张艳。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  季守富 审 判 员  任鸿雁 人民陪审员  韩桂芳 二〇一九年十月二十八日 法官助理丁莉 书记员刘漫锦 附相关法条： 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉； （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先行向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书户所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。