广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2019)粤71行终2898号上诉人（原审原告）：广州市立康制衣工业有限公司。住所地：广东省广州市荔湾区芳村大道西怡福街18号。法定代表人：朱恩馀，董事长。委托代理人：张学仪、莫圣玮，广东穗南律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州住房公积金管理中心。住所地：广东省广州市天河区华就路12号2-4楼。法定代表人：夏卫兵，主任。原审第三人：姚志琼，女，汉族，1965年2月14日出生，住四川省泸县***********，公民身份号码510************345。上诉人广州市立康制衣工业有限公司（以下简称立康公司）因诉被上诉人广州住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）及原审第三人姚志琼公积金行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初414号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年4月12日，第三人向被告公积金中心递交投诉信，请求被告公积金中心为其追讨1999年4月至2015年1月原告欠缴部分住房公积金。第三人向被告公积金中心提交了职工退休证、纳税清单、历年工资总额明细表、养老保险缴费明细等证据材料。2018年4月19日，被告公积金中心向原告送达《核查通知书》，通知原告第三人反映其少缴/未缴1999年4月至2015年1月期间住房公积金17516元，要求原告对其与第三人之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为第三人缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，第三人相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实；同时告知原告如对第三人所反映的事实、补缴数额有异议，可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料。2018年5月21日，被告公积金中心经核查后，向原告作出穗公积金中心荔湾责字〔2018〕103号《责令限期办理决定书》（以下简称涉案责令限期办理决定书），查实原告未按规定为第三人缴存1999年4月至2015年1月期间的住房公积金，根据国务院《住房公积金管理条例》第二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十七条、第三十八条、第四十七条、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管〔2005〕5号）第六条、《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管〔2006〕52号）等有关规定，责令原告在收到决定书之日起10个工作日内为第三人补缴1999年4月至2015年1月期间的单位应缴存部分住房公积金合计17516元到职工住房公积金账户内。被告公积金中心于2018年5月22日向原告送达上述决定书。原告不服，遂诉至法院。原审法院认为：根据《住房公积金管理条例》第十条第一款及第三十八条的规定，被告公积金中心负责辖区内住房公积金管理工作，有权作出涉案处理决定。《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”参照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，被告公积金中心责令原告补缴的住房公积金数额，有历年工资总额明细表、养老保险缴费历史明细、纳税清单、《住房公积金应缴数额统计表》等证据予以证明。被告公积金中心根据历年工资总额明细表、养老保险缴费历史明细、纳税清单、劳动关系证明材料等证据证实原告与第三人存在劳动关系，以第三人提供的相关证据作为基础，初步查明原告欠缴第三人的住房公积金情况后向原告发出《核查通知书》，通知原告对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予原告陈述、申辩的机会及举证的权利。原告接到核查通知后，仍未为第三人缴存劳动关系存续期间的住房公积金，被告公积金中心作出涉案责令限期办理决定书并依法送达原告，具有事实和法律依据，程序合法。综上所述，原告请求撤销涉案责令限期办理决定书的理据不足，法院不予采纳。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告广州立康制衣工业有限公司的诉讼请求。上诉人立康公司不服原审判决，向本院提起上诉称：一、在上诉人与原审第三人的劳动关系及劳动期间存在较大争议的情况下，被上诉人擅自对上诉人与原审第三人的劳动关系、劳动期间进行认定，超越了其法定的职权范围。对于公权力，法无授权不可为，被上诉人的职权依据为《住房公积金管理条例》，该条例中并无授权被上诉人依法对上诉人与原审第三人的劳动关系进行认定的法定职权。另根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第五条的规定，劳动关系的认定依法应适用劳动仲裁法，由劳动争议仲裁委员会或人民法院进行认定，而非向被上诉人进行投诉。二、根据被上诉人提交的《住房公积金应缴数额统计表》，缴存基础依据为养老保险缴费基数和纳税清单证明的工资，该两个缴存基数依据的计算标准是完全不一样的，前后不一致的计算方法明显不合理。而对于该两种计算依据究竟应优先适用哪一项缴存基数，被上诉人也未能提供有效的依据，因此其作出的被诉决定缺乏事实依据。三、根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条及《劳动保障监察条例》第二十条的规定，原审第三人的主张已经超过了时效限期，应不予支持。四、原审第三人在职期间为多得工资，向上诉人要求不缴纳住房公积金，而后又因有利可图便要求上诉人补缴公积金，明显损害了上诉人的合法权益，造成上诉人可能因无力承担巨额补缴款项面临倒闭等。综上，请求撤销原审判决及撤销公积金中心作出的被诉《责令限期办理决定书》。本案诉讼费由被上诉人负担。被上诉人公积金中心对原审判决无异议。原审第三人姚志琼二审期间未陈述诉讼意见。经审查，原审法院查明的事实清楚，且有相应的证据证实，本院予以确认。本院认为：本案的争议焦点主要有以下两点：一、被上诉人公积金中心责令上诉人为原审第三人补缴涉案期间住房公积金的依据是否充分。《住房公积金管理条例》第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”据此，为职工按时、足额缴纳住房公积金是用人单位的法定义务。本案原审第三人虽已离职，但其在职期间，上诉人未为其缴存住房公积金，该违法行为一直处于持续状态，故被上诉人公积金中心受理原审第三人的投诉并无不当。被上诉人公积金中心在受理投诉后，作出《核查通知书》，要求上诉人核实劳动关系、住房公积金缴存时间、基数、比例等信息。被上诉人公积金中心经审查，责令上诉人为原审第三人补缴涉案期间的单位应缴部分住房公积金符合法律规定，依据充分。上诉人认为被诉《责令限期办理决定书》公积金缴存基数依据不足、程序违法的意见无事实依据，本院不予支持。二、追缴行为是否应参照适用《劳动保障监察条例》两年时效限制。住房公积金是用人单位及职工必须依法缴存的长期住房储金，相关法律法规对住房公积金追缴时效并无限制性规定。对于未依法缴存住房公积金的用人单位，被上诉人公积金中心依法履行追缴行政职责，与劳动保障违法查处行为属于不同的行政行为，不适用《劳动保障监察条例》所规定的两年查处时效。上诉人主张被上诉人公积金中心的追缴行为应参照适用《劳动保障监察条例》两年时效限制缺乏法律依据，本院不予支持。综上，被上诉人公积金中心作出被诉《责令限期办理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州市立康制衣工业有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  丁 玮审 判 员  余树林审 判 员  闵天挺二〇一九年十月十四日此件与原本核对无异法官助理  马 淼书 记 员  马可茗