重庆市南岸区人民法院行 政 判 决 书(2016)渝0108行初131号原告南岸区王胖子老火锅店（系个体工商户，经营者王先静，男，汉族，1981年5月27日出生，住重庆市巴南区木洞镇），住所地重庆市南岸区辅仁路8号康德国会山二期沿街商业**号门面，注册号：50010860355****。负责人，王先静。委托代理人杨帆（特别授权），重庆海力律师事务所律师。委托代理人陈松（特别授权），重庆海力律师事务所实习律师。被告重庆市南岸区人力资源和社会保障局，住所地重庆市南岸区广福大道12号行政中心B区1号楼，统一社会信用代码：1150010800929595XY。法定代表人包卫，局长。委托代理人邓青，重庆市南岸区人力资源和社会保障局职工。委托代理人游清芳，重庆市南岸区人力资源和社会保障局职工。第三人唐天砖，女，1985年4月20日出生，住重庆市梁平县礼让镇。委托代理人伍庆明，重庆市南岸区峡口法律服务所法律工作者。原告南岸区王胖子老火锅店不服被告重庆市南岸区人力资源和社会保障局于2015年12月30日作出的南岸人社伤险认决字[2015]2295号《认定工伤决定书》一案，于2016年6月13日向本院提起诉讼。本院于2016年7月1日受理本案后，向被告重庆市南岸区人力资源和社会保障局、第三人唐天砖送达了起诉状副本及《行政诉讼当事人权利义务及须知》。本院依法组成合议庭，于2016年7月26日公开开庭进行了审理。原告南岸区王胖子老火锅店的委托代理人杨帆、陈松、被告重庆市南岸区人力资源和社会保障局的委托代理人邓青、第三人唐天砖的委托代理人伍庆明均到庭参加了诉讼。被告重庆市南岸区人力资源和社会保障局的法定代表人包卫因工外出，不能到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告重庆市南岸区人力资源和社会保障局于2015年12月30日作出南岸人社伤险认决字[2015]2295号《认定工伤决定书》认定：2015年10月4日21时许，原告南岸区王胖子老火锅店聘请的第三人唐天砖在原告南岸区王胖子老火锅店上班，端碗进厨房返回时摔倒，腰椎受伤。第三人唐天砖受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告南岸区王胖子老火锅店诉称：2015年11月30日，被告受理第三人唐天砖提交的工伤认定申请后，在未书面通知原告南岸区王胖子老火锅店的情况下，于2015年12月30日作出南岸人社伤险认决字[2015]2295号《认定工伤决定书》。被告作出的南岸人社伤险认决字[2015]2295号《认定工伤决定书》既未载明第三人唐天砖工伤认定所依据的事实及相关证据，更没有列明其调查核实的经过和依据，仅用寥寥数语就当然得出第三人唐天砖受到的事故伤害属于工伤，显然不能成立。综上，被告作出的南岸人社伤险认决字[2015]2295号《认定工伤决定书》，程序违法，认定事实不清，严重侵犯了原告南岸区王胖子老火锅店的合法权益，故原告南岸区王胖子老火锅店起诉来院请求撤销被告于2015年12月30日作出的南岸人社伤险认决字[2015]2295号《认定工伤决定书》。原告南岸区王胖子老火锅店未向本院提供证据。被告重庆市南岸区人力资源和社会保障局辩称：一、事情经过。2015年10月4日21时许，原告南岸区王胖子老火锅店（个体工商户，经营者王先静，注册号：50010860355****）聘请的工人第三人唐天砖在火锅店上班，端碗进厨房返回时摔倒，腰椎受伤。经重庆大坪医院治疗诊断为：腰2椎体横突骨折。2015年11月12日，第三人唐天砖向被告提交工伤认定申请，2015年11月30日被告受理了第三人唐天砖提交的工伤认定申请，2015年12月30日被告作出了第三人唐天砖认定工伤的决定。二、认定事实和理由。1、第三人唐天砖与原告南岸区王胖子老火锅店签订的《协议》、工友的证言，证实了第三人唐天砖与原告南岸区王胖子老火锅店存在事实劳动关系。2、第三人唐天砖与原告南岸区王胖子老火锅店签订的《协议》以及向第三人唐天砖工友调查核实，证明第三人唐天砖在原告南岸区王胖子老火锅店上班期间摔伤的事实。3、2015年12月7日，被告向原告南岸区王胖子老火锅店送达了第三人唐天砖《工伤认定举证通知书》，在规定的期限内原告南岸区王胖子老火锅店并未向被告提交第三人唐天砖与原告南岸区王胖子老火锅店不存在劳动关系和受伤不属于工伤的有效证明材料，应当承担举证不能的责任。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项“在工作时间和工作场所内，因为工作的原因受到事故伤害的，应当认定为工伤”之规定，认定第三人唐天砖在工作中受伤属于工伤。被告作出的南岸人社伤险认决字〔2015〕2295号《认定工伤决定书》已邮寄送达给原告南岸区王胖子老火锅店和直接送达给第三人唐天砖。综上所述，被告认为，被告于2015年12月30日作出的南岸人社伤险认决字〔2015〕2295号《认定工伤决定书》事实清楚，运用法律、规章正确，程序合法。故请求法院驳回原告南岸区王胖子老火锅店的诉讼请求。被告提供并经当庭质证的证据有：1、《工伤认定申请表》及第三人唐天砖身份证复印件、《工伤认定补正材料通知书》及送达回证、《工伤认定申请受理决定书》及送达回证。该组证据拟证明第三人唐天砖按规定提出工伤认定申请，被告依法受理并送达。2、解放军第三军医大学第三附属医院的病历资料，系第三人唐天砖提供。拟证明第三人唐天砖受伤后的治疗情况3、第三人唐天砖与原告南岸区王胖子老火锅店经营者王先静签订的《协议》，第三人唐天砖和原告南岸区王胖子老火锅店均向提供被告提交了该《协议》。拟证明第三人唐天砖与原告南岸区王胖子老火锅店存在事实劳动关系以及第三人唐天砖在工作中受伤的事实。4、被告向第三人唐天砖工友进行调查所形成的《调查笔录》。拟证明第三人唐天砖与原告南岸区王胖子老火锅店存在劳动关系以及第三人唐天砖在工作中受伤的事实。5、《工伤认定举证通知书》及送达回证。拟证明被告按程序作出行政行为并送达，原告南岸区王胖子老火锅店在规定的时间内并未提交第三人唐天砖不属于工伤的有效证明材料，应当承担举证不能的责任。该《工伤认定举证通知书》是通过南岸区南坪镇康德社区两名工作人员王*，黎*的见证，被告于2015年12月17日下午送到原告南岸区王胖子老火锅店的吧台，吧台有留守的工作人员，并告知其交给负责人。6、《认定工伤决定书》及送达回证、第三人唐天砖与王先静签订的《协议》,被告是按照原告南岸区王胖子老火锅店注册地的地址向原告南岸区王胖子老火锅店寄送的该《认定工伤决定书》。后原告南岸区王胖子老火锅店将被告寄送的《认定工伤决定书》及送达回证和该《协议》邮寄回被告。拟证明被告按程序作出行政行为并送达。第三人唐天砖述称：被告作出的工伤认定的行政行为证据充分，事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告南岸区王胖子老火锅店的起诉没有道理，请求驳回原告南岸区王胖子老火锅店的诉讼请求。第三人唐天砖未向本院提交证据。原告南岸区王胖子老火锅店对被告证据的质证意见为：证据1，真实性认可，关联性不认可。证据2，真实性认可，但达不到被告证明目的，第三人唐天砖的就诊时间是2015年10月7日，《工伤认定申请表》上第三人唐天砖自认的时间是2015年10月4日，所以第三人唐天砖治疗与其受伤的没有关联。证据3，真实性不认可，没有单位盖章，王先静陈述没有与第三人唐天砖签订过类似协议。证据4，对工友的证言，没有这名工友，不能证明第三人唐天砖在工作中受伤的事实和劳动关系，且仅有一名工友证言，程序有问题，达不到证明目的。证据5，真实性无异议。证据6，形式真实性无异议。收到被告作出的《认定工伤决定书》，因为认为与原告南岸区王胖子老火锅店无关，所以连同《协议》将其寄回给被告。《协议》及下面的批注均不认可。第三人唐天砖对被告证据的质证意见为:对被告所有证据的真实性、合法性、关联性均无异议。证据2上已载明第三人唐天砖是疼痛了2天再去医院就诊的。《协议》是事实，是本人签的字，也是按《协议》内容给的钱。经庭审质证，对被告的证据，本院认为：证据1，真实、合法，与本案具有关联性，能够达到被告的证明目的，本院对其真实性、合法性、关联性予以采信。证据2、3、4、5，能够形成证据锁链，证明第三人唐天砖与原告南岸区王胖子老火锅店存在事实劳动关系以及第三人唐天砖于2015年10月4日21时许在原告南岸区王胖子老火锅店上班期间摔倒受伤的事实，能够达到被告的证明目的。本院对其真实性、合法性、关联性予以采信。经审理查明：原告南岸区王胖子老火锅店系个体工商户，其经营者为王先静，原告具有用工主体资格。2015年10月4日21时许，原告南岸区王胖子老火锅店聘请的第三人唐天砖在火锅店上班期间，端碗进厨房返回时摔倒，致其腰椎受伤。经解放军第三军医大学第三附属医院治疗，诊断为:腰2椎体横突骨折。2015年11月12日，第三人唐天砖向被告提出工伤认定申请，向被告提交了《工伤认定申请表》及其公民身份证复印件。当日，被告向第三人唐天砖送达了《工伤认定补正材料通知书》。第三人唐天砖向被告提交了病历资料、王先静与第三人唐天砖签订的《协议》，被告向第三人唐天砖的工友张先祥进行调查并形成了《调查笔录》。2015年11月30日，被告对第三人唐天砖作出了南岸人社伤险认受字[2015]10251号《工伤认定申请受理决定书》。2015年12月7日，被告在南岸区南坪镇康德社区工作人员黎*、王*涵的见证下，到原告南岸区王胖子老火锅店向原告南岸区王胖子老火锅店送达了南岸人社伤险认举字[2015]229号《工伤认定举证通知书》。该举证通知书要求原告南岸区王胖子老火锅店提供：1、第三人唐天砖与原告南岸区王胖子老火锅店（个体工商户，经营者王先静，注册号50010860355****，经营场所重庆市南岸区辅仁路8号康德国会山二期沿街商业13号门面）不存在劳动关系的有效证明材料；2、第三人唐天砖在原告南岸区王胖子老火锅店（个体工商户，经营者王先静，注册号50010860355****，经营场所重庆市南岸区辅仁路8号康德国会山二期沿街商业13号门面）从事服务员工作于2015年10月4日受伤不属于工伤的有效证明材料。原告南岸区王胖子老火锅店收到该举证通知书后，未向被告提供相关证据材料。被告经审查材料后，于2015年12月30日作出南岸人社伤险认决字[2015]2295号《认定工伤决定书》，认定第三人唐天砖受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。被告于2016年1月6日将该《认定工伤决定书》直接送达给第三人唐天砖，原告南岸区王胖子老火锅店于2016年1月13日收到被告邮寄送达的该《认定工伤决定书》以及送达回证。之后，原告南岸区王胖子老火锅店将被告送达的该《认定工伤决定书》和送达回证和王先静与第三人唐天砖于2015年11月11日签订的《协议》邮寄回被告。原告南岸区王胖子老火锅店和第三人唐天砖均未申请行政复议，原告南岸区王胖子老火锅店直接以前述请求向法院提起行政诉讼。另查明，第三人唐天砖向被告提交的2015年11月11日第三人唐天砖与王先静签订的《协议》中载明：“唐天砖于2015年10月4日在王胖子老火锅上班期间摔伤，现甲、乙双方协商约定如下：甲方一次性支付乙方工资9月和10月共计：叁仟陆佰元整（3600元），医药费2800元，营养费1200元，后续医药费500元，现甲方已全部支付乙方。双方已达成此协议。从2015年11月11日以后，乙方再与甲方从此无任何关系。本协议一式二份，甲、乙各一份。”王先静在“甲方”处签署姓名并加盖手印，第三人唐天砖在“乙方”处签署姓名并加盖手印。原告南岸区王胖子老火锅邮寄给被告的《协议》，除上述内容与第三人唐天砖提供的《协议》内容一致外，在《协议》下方用笔书写有“本事已了结，现有任何事与王胖子老火锅无关，所以你的认定我否认”的内容。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”故被告具有对辖区内的企业职工是否属于工伤进行认定的法定职权。被告接到第三人唐天砖提出的工伤认定申请之后，审查了第三人唐天砖提交的《工伤认定申请表》及其公民身份证复印件、病历资料、王先静与第三人唐天砖签订的《协议》，被告对第三人唐天砖的工友张先祥进行调查并形成了《调查笔录》等证据，上述证据能够形成证据锁链证明2015年10月4日21时许，原告南岸区王胖子老火锅店聘请的第三人唐天砖在火锅店上班，端碗进厨房返回时摔倒，腰椎受伤的事实。本院认为，被告作出的该具体行政行为认定事实清楚。被告接到第三人唐天砖申请之后，审查了第三人唐天砖提交的《工伤认定申请表》及其公民身份证复印件、当日，被告向第三人唐天砖送达了《工伤认定补正材料通知书》。第三人唐天砖向被告提交了病历资料、王先静与第三人唐天砖签订的《协议》、被告对第三人唐天砖的工友张先祥进行调查并形成了《调查笔录》。2015年11月30日，被告对第三人唐天砖作出了南岸人社伤险认受字[2015]10251号《工伤认定申请受理决定书》。2015年12月7日，被告向原告南岸区王胖子老火锅店送达了南岸人社伤险认举字[2015]229号《工伤认定举证通知书》。被告审查材料后，在法定期限内于2015年12月30日作出南岸人社伤险认决字[2015]2295号《认定工伤决定书》，并将该《认定工伤决定书》送达给原告南岸区王胖子老火锅店和第三人唐天砖。本院认为，被告作出的该具体行政行为符合《工伤认定办法》第八条第一款、第二款、第九条、第十条、第十八条、第二十二条第一款、第二款的规定，其作出具体行政行为的程序合法。第三人唐天砖在原告南岸区王胖子老火锅店工作过程中因工作原因受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”情形，应当认定为工伤。本院认为，被告适用法律并无不当。综上所述，被告作出的南岸人社伤险认决字[2015]2295号《认定工伤决定书》的具体行政行为程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确。原告南岸区王胖子老火锅店要求撤销被告作出的南岸人社伤险认决字[2015]2295号《认定工伤决定书》具体行政行为的理由不能成立，故对原告南岸区王胖子老火锅店提出的请求撤销被告于2015年12月30日作出的南岸人社伤险认决字[2015]2295号《认定工伤决定书》的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决如下：驳回原告南岸区王胖子老火锅店（系个体工商户，经营者王先静，男，汉族，1981年5月27日出生，住重庆市巴南区木洞镇）请求撤销被告重庆市南岸区人力资源和社会保障局于2015年12月30日作出的南岸人社伤险认决字[2015]2295号《认定工伤决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告南岸区王胖子老火锅店（系个体工商户，经营者王先静，男，汉族，1981年5月27日出生，住重庆市巴南区木洞镇）负担（已缴纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长 黄    家    琴人民陪审员 胡晓蓉人民陪审员郑玉梅二〇一六年九月十五日书 记 员 曹    婷    婷-10--11-