新疆生产建设兵团五家渠垦区人民法院行 政 判 决 书(2016)兵0601行初27号原告:五家渠宏图劳务服务有限公司，住所地：五家渠市梧桐镇龙泉路16区131号，组织机构代码：57623249-6。法定代表人:韩宪腾，该公司经理。委托代理人:李强，新疆鼎信旭业律师事务所律师。被告:新疆生产建设兵团农六师社会保险基金管理中心，住所地：五家渠市长安路，组织机构代码：45845133-X。法定代表人:张建国，该中心主任。委托代理人:张凤云，农六师劳动和社会保障局助理调研员。委托代理人:刘学东，新疆塞北律师师事务所律师。原告五家渠宏图劳务服务有限公司（以下简称宏图公司）要求被告新疆生产建设兵团农六师社会保险基金管理中心（以下简称社保中心）履行支付一次性工亡补助金,于2015年12月24日向本院提起行政诉讼。本院作出（2015）五垦法行初字第36号行政裁定书，驳回原告起诉。原告不服，向第六师中级人民法院提起上诉。第六师中级人民法院于2016年7月7日作出（2016）兵06行终2号行政裁定书，裁定撤销（2015）五垦法行初字第36号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2016年7月27日重新立案受理后，依法另行组成合议庭，于2016年8月17日公开开庭进行了审理。原告宏图公司的委托代理人李强、被告社保中心的委托代理人张凤云、刘学东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宏图公司于2012年8月向被告社保中心提出要求支付江某的工亡补助金的申请，被告在原告起诉之前未履行给付义务。原告宏图公司诉称，2012年5月14日，原告宏图公司员工江某在农六师煤电公司碳素厂检修工程的工地打扫卫生时，被掉下的氧气瓶砸中头部，经医院抢救无效死亡。江某死亡后，被依法认定为工伤死亡。为此，原告按照法律规定向被告方申领一次性工亡补助金，被告也依法核定了工亡补助金数额，直至2014年4月原告宏图公司才得知，该笔工亡补助金在2012年9月3日就已被被告工作人员杨某以伪造原告公章及法定代表人签名方式将该笔补助金贪污。原告得知事情原委后，多次向被告索要未果，故原告诉至法院，要求被告支付原告一次性工亡补助金651010.8元。被告社保中心辩称，一、原告代替江某亲属主张领取一次性工亡补助金并不符合法律规定，不符合工伤待遇权利人诉讼主体，无权诉讼。二、事故发生己三年多时间，原告诉讼己过诉讼时效。三、被告作出工伤认定决定后，原告不向被告财务部门主张理赔，委托杨某办理理赔事宜，杨某未将款项给付原告，原告自身有过错，应向杨某主张权利。故请求人民法院驳回原告的起诉。原告为证明其诉讼请求，提交如下证据：1、（2012）年民调字第（29）号人民调解协议书，证明山东正泰工业设备安装有限公司（以下简称正泰公司）代原告给死者家属垫付了工伤理赔款，按调解协议约定原告需向正泰公司归还垫付款项，故原告有权向被告主张理赔；2、收条一张，证明死者家属己从正泰公司领取了赔偿金；3、（2014）新兵刑终字第00007号刑事裁定书及支票存根，证明被告工作人员冒领了死者的工伤保险待遇，被告未实际给原告进行支付。被告为证明其诉讼请求，提交如下证据：1、（2012）年民调字第（28）号人民调解协议书，证明死者家属己领取赔偿款，原告主体不适格；2、收条两张，证明死者家属己从正泰公司领取了赔偿金；3、师劳工伤认（2012）177号认定工伤决定书，证明死者系因工死亡。经庭审质证，原、被告对双方提交的证据均无异议，本院对上述证据均予以确认。本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：农六师劳动和社会保障局与被告同在劳动大厦办公，分属不同楼层。杨某系农六师劳动和社会保障局公务员，于2011年调入社保局社会保险科，分管工伤保险、负责工伤认定申请材料审核、老工伤人员纳入工伤保险材料审核，以及协助法规监察科做工伤行政复议、诉讼工作。2012年，正泰公司承建了农六师煤电公司碳素厂检修工程，原告宏图公司为正泰公司提供劳务。2012年5月14日下午17时30分左右，原告宏图公司员工江某在正泰公司承建的农六师煤电公司碳素厂高楼部一楼吊装口拉废料时，不慎被高空中坠落的氧气瓶击中头部受伤，后被送往第六师102团医院抢救无效死亡。原告为江某等员工缴纳有社会保险，江某因工死亡后，按杨某的要求，原告将工伤认定申请表及相关理赔材料等都交给了杨某。2012年7月9日，农六师劳动和社会保障局作出认定工伤决定书，认定江某为工伤。2012年9月3日，杨某将理赔材料和私刻的盖有原告宏图公司财务专用章的收据交由其堂弟，其堂弟以原告宏图公司法定代表人韩宪腾之名从被告处将江某的一次性工亡补助金651010.8元领取后据为己有。2013年3月28日，杨某因涉嫌犯诈骗罪、贪污罪被刑事拘留，后被逮捕。经（2014）兵六刑初字第01号刑事判决书判决、（2014）新兵刑终字第00007号刑事裁定书裁定，杨某以非法占有为目的，利用工作上的便利条件，采取截留他人工伤（亡）支付凭证、伪造财务印章、制作虚假财务收据、唆使他人冒领的手段骗取社保中心工伤（亡）补助金（江某工亡津贴、张某工伤津贴、宁某工亡津贴等），或采取捏造虚构工伤（亡）案例和伪造财务印章、制作虚假财务收据唆使他人冒领的手段骗取社保中心工伤（亡）补助金，构成诈骗罪，诈骗金额6281579.12元，判处有期徒刑十一年，并处没收个人全部财产，判决于2014年3月20日生效。之后，原告向被告主张支付江某工伤保险待遇，被告一直未予支付，引起本案诉讼。另查，2012年5月24日，在新疆五家渠市102团人民调解委员会的主持下，正泰公司、原告宏图公司、江某妻子孙某达成调解协议，约定：江某的一次性工亡补助金、丧葬补助金、供养亲属抚恤金共计576000元，由正泰公司垫付给孙某，双方不再产生争议；江某的死亡保险赔偿金若超出正泰公司垫付的576000元，在归还正泰公司576000元后，剩余的归原告宏图公司所有；如江某的死亡保险赔偿金不足576000元，赔偿金全额支付给正泰公司，正泰公司不再让宏图公司偿还己垫付的费用。本院认为，本案的争议焦点为：一、原告主体是否适格；二、本案是否己过诉讼时效；三、被告应否向原告支付江某的一次性工亡补助金等651010.8元。针对焦点一，原告主体是否适格。根据《工伤保险条例》第十七条的规定，申请工伤认定的主体有用人单位申请、工伤职工或者近亲属、工会组织。本案中，江某因工死亡后，原告作为用人单位提出工伤认定申请，其有权向被告社保中心申请支付工亡待遇，故原告作为本案的诉讼主体是适格的。针对焦点二，本案是否己过诉讼时效。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、四十八条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出；因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案中，原告在江某发生工亡事故后，虽在规定的时间内提起了工伤认定申请，并按杨某的要求将理赔材料等交付给杨某，因杨某采取犯罪手段唆使他人进行了冒领，致使原告并未实际领取理赔款，但被告对此并不知情，认为其己履行了给付义务。2013年3月杨某案发，至2014年3月20日刑事判决生效，杨某唆使他人冒领应给原告发放的理赔款的行为才做出最终定性，被告才知己给付的理赔款被杨某的犯罪行为冒领。原告于2012年9月提出申请，一直未能领取到理赔款，至2014年3月20日杨某被确定处于刑罚，期间原告并未采取其他救济措施，应推定原告在2013年3月杨某案发时就应当知道其权利被侵害。原告如认为被告应向其履行给付义务，应及时向被告主张权利，被告不作为的，原告应自被告拒绝支付时起6个月内向法院提起诉讼。现原告未向本院提交任何证据证明原告向被告提出过给付申请，也不能证明被告何时再拒绝作出给付江某一次性工亡补助金等费用的行政行为，原告最晚应自杨某被处于刑罚之日起6个月内向法院提起诉讼，现原告于2015年12月24日提起诉讼，己过诉讼时效。故原告要求被告支付江某的一次性工亡补助金等651010.8元的请求己过诉讼时效，请求不能成立。综上，依照《工伤保险条例》第十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条之规定，判决如下：驳回原告五家渠宏图劳务服务有限公司的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告五家渠宏图劳务服务有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第六师中级人民法院。审 判 长 石 娟代理审判员 刘 佳人民陪审员 丁 梅二〇一六年九月十日书 记 员 马甜甜