江苏省高级人民法院行 政 裁 定 书(2016)苏行终839号上诉人（原审原告）左成叙，退休教师。被上诉人（原审被告）涟水县人民政府，住所地涟水县红日路。法定代表人王向红，该县县长。委托代理人孙晓雨，该县政府法制办公室工作人员。委托代理人杨礼洲，涟水县国土资源局工作人员。上诉人左成叙因与被上诉人涟水县人民政府（以下简称涟水县政府）不履行法定职责一案，不服江苏省淮安市中级人民法院(2016)苏08行初18号行政裁定，向本院提起上���。本院受理后依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，决定书面审理本案。本案现已审理终结。上诉人左成叙一审诉称，2015年12月29日，其向涟水县政府申请行政复议，请求确认涟水县国土资源局（以下简称涟水县国土局）在责令履行行政复议决定通知书规定的期限内未履行[2015]涟行复字第26号行政复议决定之行为违法。涟水县政府收到行政复议申请后，没未在法定六十日期限内作出行政复议决定。现提起诉讼，请求依法判决涟水县政府限期对行政复议申请作出复议决定。被上诉人涟水县政府一审辩称，1、左成叙因要求涟水县国土局公开政府信息，涟水县政府于2015年9月10日作出行政复议决定，责令涟水县国土局限期对左成叙提出的政府信息公开申请作出处理。因涟��县国土局没有按期履行行政复议决定，涟水县政府于2015年10月26日作出《责令履行行政复议决定通知书》；2、2015年12月29日，左成叙又向涟水县政府提起申请。涟水县政府收到后，作出《履行行政复议决定举证通知书》向涟水县国土局送达。后涟水县政府于2016年2月23日作出《关于左成叙同志请求县政府责令被申请人涟水县国土资源局履行行政复议决定案告知书》，对左成叙的申请予以回复。综上，左成叙的申请属于同一内容，是重复申请。第一次的行政复议决定责令涟水县国土局履行职责就已经确认了其行为违法，涟水县政府不应重复作出行政复议决定，请求驳回左成叙诉讼请求。一审法院认定，2015年7月6日，左成叙向涟水县国土局提出政府信息公开申请，请求公开前进镇陈祝村委会与戴庆刚分别于2011年3月、2013年2月、2014年3月和2014年5月签订的四份建房协议。2015年7月14日，涟水县国土局作出《非本机关政府信息告知书》，告知左成叙其申请获取的政府信息不属于涟水县国土局信息公开的范围。左成叙不服，于2015年7月21日向涟水县政府申请行政复议，涟水县政府于2015年9月10日作出[2015]涟行复字第26号《行政复议决定书》，决定撤销涟水县国土局于2015年7月14日作出的《非本机关政府信息告知书》，责令涟水县国土局在接到该复议决定书之日起十五个工作日内对左成叙于2015年7月6日提出政府信息公开的申请依法作出处理。2015年10月16日，左成叙又向涟水县政府提出申请，要求涟水县政府责令涟水县国土局依法履行职责。2015年10月26日，涟水县政府作出《责令履行行政复议决定通知书》，责令涟水县国土局履行行政复议决定所确定的职责。2015年12月29日，左成叙再次向涟水县政府提交行政复议申请��，请求确认涟水县国土局在责令履行行政复议决定通知书规定的期限内未履行[2015]涟行复字第26号行政复议决定之行为违法，依法将涟水县国土局违法的事实材料转送人事、监察部门处理。涟水县政府收到该申请后，于2016年1月5日作出《履行行政复议决定举证通知书》，要求涟水县国土局提交履行行政复议决定的证据材料。2016年1月20日，涟水县国土局向涟水县政府作出《关于履行涟水县人民政府行政复议决定的情况汇报》并提交相关材料。2016年2月23日，涟水县政府作出《关于左成叙同志请求县政府责令被申请人涟水县国土资源局履行行政复议决定案告知书》，告知左成叙将继续监督涟水县国土局依法全面履职。左成叙不服，提起本案行政诉讼，请求判决涟水县政府限期对左成叙提出的行政复议申请作出行政复议决定。一审法院认为��《中华人民共和国行政复议法》第三十二条条规定，被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。第三十七条规定，被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。据此，行政复议法对被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的行为设定了专门的救济途径。本案中，被告涟水县政府就原告的行政复议申请已经作出[2015]涟行复字第26号行政复议决定，该决定撤销了涟水县国土局作出的《非本机关政府信息告知书》，责令涟水县国土局限期对原告的政府信息公开申请依法作出处理。左成叙认为涟水县国土局未予履行又向被告涟水县政府提出申请，涟水县政府作出了《责令履行行政复议决定通知书》。左成叙认为涟水县国土局仍未履行行政复议决定，再次向涟水县政府提出申请，涟水县政府作出《关于左成叙同志请求县政府责令被申请人涟水县国土资源局履行行政复议决定案告知书》，告知左成叙将继续监督涟水县国土局依法全面履职。2015年12月29日左成叙认为涟水县国土局未履行行政复议决定而再次提出的行政复议申请，实质上仍然是要求涟水县政府对涟水县国土局不履行行政复议决定予以有效监督。该监督关系是行政复议法律关系中，复议机关与被复议机关之间基于行政隶属而形成的行政机关内部的监督与被监督关系，行政机关内部监督职责的履行并不属于《中华人民共和国行政诉讼法》调整的范围。左成叙的起��不属于行政诉讼受案范围。综上，左成叙提起本案诉讼，不符合法定起诉条件，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回左成叙的起诉。上诉人左成叙上诉称，原审法院适用法律错误，上诉人监督涟水县国土局不履行行政复议决定是《中华人民共和国行政复议法》第三十二条规定的法定职责，第三十七条规定的内部追责行为与本案无关，也不构成被上诉人履行监管职责的阻却事由，行政复议法所设定的行政救济途径，并未排除上诉人选择司法途径，被上诉人不履行行政复议决定的行为，实质是拒绝履行保护上诉人财产权的法定职责。上诉人的起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第六项规定的受案范围。请求本院依法撤销一审裁定，指定一审法院继续审理。被上诉人涟水县政府辩称，1、本案事实清楚，双方均无争议。涟水县政府已经针对上诉人的申请作出行政复议决定，现上诉人要求答辩人再次进行行政复议，答辩人也给予书面告知，上诉人的诉请无事实和法律依据；2、本案行政复议机关履行了法定职责。涟水县国土局因为左成叙与其所申请公开信息事项在生产生活诸方面没有利害关系而没有及时进行答复，程序确实存在瑕疵涟水县政府将督促涟水县国土局尽快完善信息公开事项，对此当事人没有异议。综上请求驳回上诉，维持原裁定。对一审法院认定事实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十二条规定：“被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行”。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项规定，行政行为对当事人合法权益明显不产生实际影响的，应当裁定驳回起诉。本案中，涟水县政府作出的行政复议决定责令涟水县国土局十五个工作日内对左成叙的政府信息公开申请依法作出处理。现上诉人左成叙以涟水县国土局未能履行行政复议决定为由，再次提起行政复议申请，其实质是要求涟水县政府责令涟水县国土局限期履行行政复议决定，该责令行为对复议申请人的权利义务不产生直接影响。左成叙如认为涟水县国土局未履行行政复议决定，可另行向人民法院提起行政诉讼。因此，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回左成叙的起诉并无不当。综上所述，一审裁定适用法律正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 陈 迎审 判 员 臧 静代理审判员 张 伟二〇一六年九月二十六日书 记 员 钱培培