福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0581民初5553号 原告：黄小燕，女，1993年4月12日出生，汉族，住福建省石狮市。 委托诉讼代理人：蔡亚真，福建重宇合众（泉州）律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：胡灿煌，福建重宇合众（泉州）律师事务所执业律师。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村民委员会，住所地福建省石狮市宝盖镇金盛路**，统一社会信用代码543505816808951696。 法定代表人：黄其安，该村民委员会主任。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村第二十一村民小组，住，住所地福建省石狮市宝盖镇铺锦村/div> 代表人：黄其团，该村民小组负责人。 委托诉讼代理人：王志勇，福建华达（石狮）律师事务所执业律师。 原告黄小燕与被告石狮市宝盖镇铺锦村民委员会（以下简称铺锦村委会）、石狮市宝盖镇铺锦村第二十一村民小组（以下简称铺锦村第二十一组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年9月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄小燕的委托诉讼代理人胡灿煌和被告铺锦村第二十一组的委托诉讼代理人王志勇到庭参加诉讼，被告铺锦村委会经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黄小燕向本院提出诉讼请求：1.确认黄小燕与铺锦村第二十一组其他村民同等享有1994年土地及第A、B号回批地被征收所产生的征地补偿权利；2.铺锦村委会、铺锦村第二十一组立即共同向黄小燕支付基于1994年征地补偿款第一期发放款及第A、B号回批地收储款第一期发放款55000元；3.由铺锦村委会、铺锦村第二十一组承担本案的诉讼费用。事实和理由：黄小燕于1993年4月12日出生于石狮市宝盖镇铺锦村，属于该村村民，系该村集体经济组织成员。1994年7月6日，石狮国土建设局与石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订《征地协议书》，征地2027亩土地，回批量304亩。因2000年龟湖村一分为四，2006年3月3日，石狮市国土资源局与石狮市宝盖镇人民政府、铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》，三方对基于1994年7月6日的征地及回批地进行重新结算，铺锦村的征地面积为943.178亩，征地款1986.4607万元，回批量141.7763亩，回批量按地块面积的50%计算，由铺锦村负责规划，送相关部门会审通过。之后，国家按照规定向铺锦村回拨回批地290.226亩，以用于安置失地农民。2017年12月1日，石狮市国土规划和房地产管理局与铺锦村委员会签订第A、B号回批地征收协议，征收铺锦村回批地88.1205亩，征收补偿标准为275万元/亩，征收款总计为24233.1375万元。2018年6月6日，铺锦村委员会就因该回批地被征用事项制订《铺锦村第A、B号回批地收储款分配方案》并予以公告。后，铺锦村第二十一组在确定具体的分配名单时，将黄小燕排除在外。现铺锦村第二十一组的村民在分配名单内均已收到土地补偿款55000元。黄小燕多次与铺锦村委会、铺锦村第二十一组协商，要求确定黄小燕具有集体组织成员资格并分配土地补偿款，但均未果。 铺锦村委会未作答辩。 铺锦村第二十一组辩称，请求驳回黄小燕对铺锦村第二十一小组的诉讼请求。具体理由如下：1.根据权利义务对等的原则，对于村民委员会与具备主体资格的村民小组之间应如何确定诉讼地位的问题，应以征地补偿款的实际持有情况和分配的具体制定情况作为判断标准。本案中，铺锦村委会承继原龟湖村有关铺锦村的权利义务，代表铺锦村与原石狮市国土资源局签订征地结算协议，接收并实际持有征地补偿款，而且召开村民代表大会表决通过各村民小组的分配方案，建议对各生产队决定具体分配方案的截至时间和表决程序等事项，还按照各村民小组确定的具体名单实际分配征地补偿款，可见，本案应由黄小燕向铺锦村委会主张相应的权利。2.本案黄小燕与铺锦村第二十一村民小组不存在固定的生产生活关系，不能参与分配。集体土地被征用、被收储所得款项在于保障现有集体成员的基本生活需要，不具备铺锦村第二十一小组村民资格的人员是无权享有相关安置补偿权益的。黄小燕已经与外村村民结婚并到夫家所在村里生活、生育子女，婚后虽未办理户口迁移，但其仅仅只是户籍登记挂靠在铺锦村，既不在铺锦村生活，也不以铺锦村的集体土地作为其生产生活的保障，与铺锦村第二十一村民小组不存在固定的生产生活关系，并不具备参与分配诉争款项的资格。3.铺锦村第二十一村民小组因集体土地被征收取得的回批地与2017年回批地被收储的两个不同的法律事实，两者之间并无因果关系。黄小燕不能以其具有1994年的集体成员资格为由要求参与分配2017年土地收储款，不论是1994年的征地协议还是2014年的征地协议，因征地取得的回批地都属于集体土地，自取得之日就成为铺锦村第二十一村民小组集体土地的组成部分。2017年的收储回批地之时的相关协议也没有体现收储行为与之前的土地回批之间有任何联系，可见2017年的土地收储与1994年及2014年间所发生的征地事实两者之间并没有必然的因果关系，2017年的收储行为与1994年的征地时两个独立的法律事实，2017年取得的是土地收储款，而不是征地补偿款。因土地收储款不同于征地补偿款，因此土地收储的分配标准应由村民小组自行议定，经过铺锦村第二十一村民小组全体村民协商确认只有在2018年7月12日零时前出生、死亡、嫁娶才有分配权利，才具有集体成员资格可参与分配土地收储款。4.征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，才有权请求支付相应的份额。土地补偿费分配纠纷案件中，认定当事人具备农村集体经济组织成员资格，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基础，同时以是否形成较为固定的生产、生活为条件，兼顾有否丧失原有农村集体经济组织成员的情形，并充分考虑是否以本农村集体经济组织土地为基本生活保障。本案中，铺锦村第二十一小组经民主议定程序通过的土地款分配方案表明按公安户口登记的人数为基数进行分配，截止分配方案确定的时间节点，黄小燕已经出嫁，户籍虽仍然登记在本村，但其已外嫁不能再享有相应的分配权益。而且铺锦村第二十一小组通过前述土地款分配方案上也有黄小燕的父亲黄三阳签字确认同意，签字同意通过的人数已超过小组全体人员的75%以上，该分配方案没有违反法律法规的强制性规定，应确认为合法有效，黄小燕无权享有分配诉争款项。综上所述，黄小燕对铺锦村第二十一小组提出的诉讼请求缺乏事实与法律依据，请求人民法院依法驳回黄小燕对铺锦村第二十一小组的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院认定如下：1.黄小燕提供的结婚证、户口簿，可以证明黄小燕的结婚时间和结婚对象；黄小燕提供的石狮市蚶江镇莲东村民委员会证明，所载内容与1994年7月6日政府征用铺锦村集体土地时黄小燕的集体经济组织成员资格认定无关，不影响本案处理结果，对其关联性不予确认；2.黄小燕提供的（2018）闽0581民初6196号民事判决书及生效证明，可以证明案涉征地情况，与本案处理具有关联性；3.黄小燕提供的银行存款明细账，无法体现相关款项的性质和来源，对其关联性不予确认，不能作为认定案件事实的依据。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：黄小燕出生于1993年4月12日，户籍登记在铺锦村第**，于2018年2月14日与林取登记结婚。1994年7月6日，原石狮市国土建设局与原石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订一份《征地协议书》，主要内容为：1.龟湖村同意在本村范围内的土地，由国家统一征用2027亩，其中道路面积363.1亩，农地200亩，按照石狮市政府对土地管理的规定补偿标准计征。2.石狮市国土建设局在征用土地范围内，采取“边征地、边建设、边付款”的办法，征用的土地办理审批后，石狮市土地管理部门要付给龟湖村一次性土地补偿费和安置补助费，按实际征用的面积计算水田每亩26500元，农地每亩20500元，道路每亩8000元。预征后，未办理正式征用手续时，龟湖村要负责保持原地形地貌，能耕作的要继续耕作防止抛荒避免损失。3.石狮市国土建设局按市府有关规定考虑到龟湖村土地被国家征用后，耕地面积减少，经济收入受到影响，同意按征地面积的15%比例，增批土地304亩，由龟湖村按市规划建设工厂、商店以及服务性事业及住宅，发展经济，增加村民收入。4.龟湖村集资建筑的工程，要服从市建设规划，要在设计方案审定批准后，方能建筑、动用土地，要一次性交纳耕地占用税、城市公共设施配套费等有关费用每亩70000元等。同日，双方又签订一份《迁移坟墓赔偿现场作物协议书》，约定国征用龟湖村土地面积2027亩，并按有关规定付给土地补偿费和安置补助费，现为弥补迁移坟墓，赔偿现场作物，经双方协商，石狮市国土建设局同意按有关规定付给龟湖村一次性现场作物、果林赔偿、构建筑物、坟墓拆迁等费用每亩500元，共计1013500元（不含民房拆迁）等。2000年间，因行政区域变更，原龟湖村一分为四，即分为后宅村、苏厝村、郑厝村、铺锦村。2006年3月3日，原石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》一份，对原龟湖村征地及回批地进行重新结算，确定征用铺锦村土地面积为943.178亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计19864607元，应安排回批地141.477亩等。2010年12月30日，原石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》一份，载明因市政府决定建设凤里中学、五金市场等项目，对征收土地面积作了调整，同时根据铺锦村村民的意见，部分原征收土地调整为回批地，现根据建设需要及铺锦村界线情况，对铺锦村的征地进行调整，2010年12月30日结算征地面积为943.298亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计25469048元，应安排回批量141.495亩，安排回批量15幢35.544亩，另安排七宗地块共212.097亩用于安排106.0485亩回批量（七宗地块回批量按50%计算），回批量合计141.5925亩等。2014年3月28日，原石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》一份，载明2010年以来，因福辉路、龟湖溪、东西三路等项目建设，动用铺锦村部分集体土地及回批地，根据实际情况，对铺锦村征地进行调整，调整后征地面积为966.0135亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计26082366元，应安排回批地144.902亩，安排十宗地块共290.226亩，用于安排145.113亩回批量（十宗地块回批量按50%计算）等。该协议最终确定回批的十宗地块分别为A地块至J地块，其中A地块回批量20.3595亩（地（地块面积27146㎡批量13573㎡），B地块回批量23.7008亩（地（地块面积31601㎡批量15800.5㎡）。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会就两宗回批地（A、B回批地）收储问题签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》一份，收储铺锦村88.1205亩的回批地，包括A回批地27146㎡，B回批地31601平方米，合计58747㎡（折88.1205亩）。确定按2750000元/亩的标准进行补偿，补偿金额为242331375元，协议签订后30天内支付首期收购款15000000元，6个月内支付至50%，余款10个月内付清等。土地收储后，铺锦村委会通过民主议定程序决定分配已取得的征地补偿费，并于2018年6月6日发布《铺锦村第A、B号回批地收储款分配方案（第二公告）》，对铺锦村委会所属的村民小组按各组人口分配土地补偿费。后铺锦村第二十一组在分配名单中的村民每人分得土地补偿费55000元。 本院认为，本案涉及的是集体土地被征收后补偿款的分配问题。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”法院审理时应审查涉案征地补偿安置方案确定时当事人是否具有该集体经济组织成员资格。本案中，1994年《征地协议书》已就补偿、安置进行约定，对征地补偿安置方案以协议形式进行确定。2006年、2010年、2014年签订的三份协议书是对1994年征地的征地面积、补偿数额等按实际征地情况进行结算，并不是新的征地补偿安置方案。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局与铺锦村委会签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》，收储的回批地系基于2006年、2010年、2014年三份协议所确定安置给铺锦村的回批地，该次征地款项亦是基于1994年7月6日征地产生回批地的补偿款。因回批比例变化、土地调整、新的建设项目用地需要等原因，涉及铺锦村的回批地存在变动，而铺锦村委会、铺锦村第二十一组无法确定新增土地与实际收储的A、B回批地是否有所对应，且铺锦村委会、铺锦村第二十一组在发放征地补偿款过程中亦未加以区分。基于上述情况，征地补偿安置方案确定的时间应为1994年7月6日。黄小燕出生于石狮市宝盖镇铺锦村，户籍户籍登记在铺锦村第**，生而依法取得铺锦村集体经济组织成员资格。1994年7月6日征地补偿安置方案确定时，黄小燕具有铺锦村第二十一组集体经济组织成员资格，故其依法应与铺锦村第二十一组其他具有成员资格的村民同等享有基于1994年7月6日政府征用该村集体土地产生的征地补偿权利。黄小燕于2018年2月14日登记结婚，不影响其在1994年7月6日具有铺锦村第二十一组集体经济组织成员资格。虽案涉土地补偿费分配方案的制定和是否发放是由铺锦村第二十一组决定，但铺锦村委会不仅代表铺锦村与原石狮市国土资源局进行结算、与石狮市国土规划和房产管理局签订回批地收储协议，接收并实际持有到位的征地补偿费，并且按照铺锦村第二十一组确定的具体名单分配征地补偿费，故铺锦村委会应当与铺锦村第二十一组共同支付案涉土地征收补偿费。黄小燕现要求铺锦村委会、铺锦村第二十一组共同支付案涉土地补偿费55000元，合法有据，予以支持。铺锦村第二十一组主张黄小燕仅应向铺锦村委会主张权利、黄小燕铺锦村第二十一村民小组不存在固定的生产生活关系、1994年征地与2017年土地收储无关、黄小燕无权分配诉争款项，与事实不符且缺乏法律依据，本院不予支持。铺锦村委会经传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席判决。 依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下： 一、确认黄小燕与石狮市宝盖镇铺锦村第二十一村民小组其他具有成员资格的村民同等享有基于1994年7月6日政府征用该村集体土地产生的征地补偿权利； 二、石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第二十一村民小组应于本判决生效之日起十日内共同支付黄小燕征地补偿费55000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1175元，减半收取计587.5元，由石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第二十一村民小组共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审判员  陈清真 二〇一九年十月三十日 法官助理庄英材 书记员杨少娜 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 一、本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外/div> 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、申请执行提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 -2-