四川省叙永县人民法院行 政 判 决 书(2016)川0524行初25号原告杨萍，女，生于1975年10月13日，汉族，户籍地：拉萨市城关区，住泸州市龙马潭区，委托代理人肖阳，男，生于1973年12月20日，汉族，户籍地：拉萨市城关区，住泸州市龙马潭区，被告叙永县国土资源局。法定代表人刘军，该局局长。出庭负责人罗川，该局副局长。委托代理人周琴，该局工作人员。委托代理人何胜宣，四川精汇律师事务所律师。被告泸州市国土资源局。法定代表人丁跃萍，该局局长。委托代理人曾涛，该局工作人员。原告杨萍诉被告叙永县国土资源局、泸州市国土资源局土地行政处理一案，本院受理后依法组成合议庭，于2016年8月23日公开开庭进行了审理。原告杨萍及其委托代理人肖阳，被告叙永县国土资源局负责人罗川及委托代理人周琴、何胜宣，泸州市国土资源局委托代理人曾涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告叙永县国土资源局于2016年1月20日对原告杨萍作出叙国土行决[2016]2号土地行政处理决定，其主要内容为：限杨萍户于决定书送达之日起5日内自行搬迁并拆除已征收土地范围内的房屋和其他建（构）筑物，交出土地。原告向被告泸州市国土资源局申请行政复议，2016年6月24日被告泸州市国土资源局作出泸市国土资复[2016]3号行政复议决定，决定维持叙永县国土资源局作出的土地行政处理决定（叙国土行决字[2016]2号）。原告诉称：1、被告叙永县国土资源局作出的《土地行政处理决定书》适用法律依据错误。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定，征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，安置补偿时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。《中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》指出，在《土地管理法》等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行。叙永县绕城路建设指挥部以旧的集体土地上房屋征收标准进行补偿，所依据的法律已严重滞后，且与现今中央精神相冲突，不符合党的十八大以来，习总书记关于依法治国和中央关于妥善解决涉农问题的要求。2、违反法定程序、行政行为明显不当。叙永县国土资源局工作人员未与我充分沟通，多次谈判均反复要求我接受其旧有标准，拒不采纳合理化建议，在信息不对称，未签订征收补偿协议书，且本人不清楚补偿总金额的情况下，将其单方面计算的补偿款存入叙永县邮政储蓄银行，并通知我领取，该行为侵犯了我等申辩权、知情权，且房屋面积调查有误。为维护法定权益，特提起行政诉讼，诉请：1、撤销被告叙永县国土资源局作出的《土地行政处理决定书》（叙国土行决[2016]2号），且不得以相同或类似的依据向原告再次发出土地行政处理决定书；2、撤销泸州市国土资源局作出的《行政复议决定书》；3、判决被告承担全部诉讼费用，并赔偿原告因配合征收而造成的时间、精力、资金损失3000元。被告叙永县国土资源局辩称：叙永县国土资源局作出的叙国土行决[2016]2号行政处理决定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，程序合法。原告起诉称叙永县国土资源局适用法律错误、违反法定程序的理由不能成立。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告泸州市国土资源局辩称：泸州市国土资源局作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确实充分，程序合法。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。审理查明:2008年12月6日四川省人民政府以川府土[2008]402号《关于叙永县2008年第三批城市建设用地的批复》同意将包括叙永县叙永镇红星场和银顶村1、2、3、8、9社37.1368公顷农用地转为建设用地，同时将农用地转用土地及上述集体的建设用地8.5740公顷，未利用地0.1854公顷，合计45.8962公顷土地征收为国家所有，作为叙永县2008年第三批城市建设用地；被征地单位671名农业人口依法登记为城镇居民，征地农转非人员全部纳入城镇社会保障体系。叙永县人民政府于2014年2月19日发布《关于2008年第1批、第2批、第3批和2009年第3批城市建设用地征收方案的公告》（叙府布[2014]7号）。2014年3月12日被告叙永县国土资源局发布叙国土资布[2014]1号《叙永县国土资源局关于2008年第1批、第2批、第3批和2009年第3批城市建设用地征地补偿安置方案公告》（叙国土资布[2014]1号），2014年3月27日叙永县人民政府以《叙永县人民政府关于叙永县2008年第1批、第2批、第3批和2009年第3批城市建设用地征地补偿安置方案的批复》（叙府函[2014]29号）批准了被告叙永县国土资源局的征地补偿方案。被告叙永县国土资源局展开征地补偿安置工作，在相应的土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费到位，并为被征地相关人员办理养老保险、失业保险、医疗保险后，向叙永县叙永镇红星场村发出了《交地通知》要求被征地单位于2014年12月8日前将被征地交付被告叙永县国土资源局。原告杨萍原户藉地为叙永县叙永镇红星场三组13号，2005年8月因家属随军迁往拉萨市城关区江苏路4附5号，并变更为非农业家庭户。原告杨萍户位于叙永县叙永镇红星场村三社的房屋所在的土地经四川省人民政府以川府土[2008]402号《关于叙永县2008年第三批城市建设用地的批复》征收为国有。在土地征收过程中，被告叙永县国土资源局依照《泸州市人民政府的通知》(泸市府发[2012]26号)、《泸州市人民政府关于印发泸州市征地补偿安置办法(试行)的通知》(泸市府发[2013]34号)文件规定,对原告户的房屋及构筑物进行了调查核实和登记（面积为：396.38M2,其中砖混为194.84M2，砖瓦为191.54M2）、，并经住户即本案原告方签字捺印，勘量人、记录人、在场人、计算、复核人均在该房屋调查表上签字。被告叙永县国土资源局按相关规定补偿原告户应获得的款项合计301384元，为原告杨萍存入中国邮政储蓄银行帐户，并通知原告拆迁补偿费用已依法全部到位，要求原告于2016年1月12日前自行搬迁。因原告拒不搬迁，被告叙永县国土资源局于2016年1月25日向原告送达叙国土行决[2016]2号《土地行政处理决定书》，其主要内容为：“限原告户在决定书送达之日起5日内自行搬迁并拆除已征收土地范围内的房屋和其他建（构）筑物、交出土地”。原告不服该决定，向泸州市国土资源局申请行政复议，泸州市国土资源局于2016年6月24日作出泸市国土资复[2016]3号行政复议决定，维持叙永县国土资源局作出的叙国土行决[2016]2号《土地行政处理决定书》。原告不服，遂诉至本院。上述事实有：原告身份证、结婚证、户口簿复印件，川府土[2008]402号四川省人民政府关于叙永县2008年第三批城市建设用地的批复，叙永县人民政府2008年第三批城市建设项目用地勘测定界图，叙府地布[2010]19号征收土地公告及照片，叙永县土地统征中心说明，叙国土资布[2010]17号关于叙永县2008年第三批城市建设用地征地补偿安置方案公告及照片，叙永县国土资源局说明，叙国土资[2010]283号关于叙永县2008年第三批城市建设用地征地补偿安置方案的请示，叙府函[2010]221号叙永县人民政府关于叙永县2008年第三批城市建设用地征地补偿安置方案的批复，叙府布[2014]7号文件及公告照片，叙国土资布[2014]1号文件及公告照片，叙国土资[2014]43号文件，叙府函[2013]29号，叙永县国土资源局交地通知及送达回证，房屋调查表，家庭成员结构调查及房屋补偿表、室外构筑物调查表、附着物补偿查询表，房屋调查公示表、征地拆迁户公示表，杨萍建筑物补偿发放表，领取补偿费通知及送达回证、照片，谈话记录2份，存折及付款凭证，叙永县国土资源局房屋安置补偿方案，搬迁通知、送达回证及照片，土地处理决定书、送达回证及照片，叙永县国土资源局叙国土资函（2014）92号，行政复议答复通知书和受理通知书及送达回证，行政复议答复书，行政复议延期审理通知书及送达回证，行政复议决定书、邮寄封面及查询结果，原告向村集体申请宅基地的报告及批准，叙永县建设委员会的罚款通知单及罚款收据，建房施工记录等证据及庭审笔录予以佐证。被告提供了以下法律及规范性文件作为依据：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》、泸州市人民政府泸市府发[2012]26号、泸市府发[2014]34号及附件等。本院认为：叙永县人民政府经四川省人民政府批准征收包括原告户房屋所在集体土地后，依法发布征地公告，被告叙永县国土资源局依法发布征地补偿安置方案公告，叙永县人民政府批准补偿安置方案。被告叙永县国土资源局在依法对原告户征地补偿费用进行计算后存入其专户并通知其领款，发出《房屋搬迁通知》后，原告在《房屋搬迁通知》规定的期限内未搬迁，被告叙永县国土资源局根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条的规定，于2016年1月20日对原告作出叙国土行决[2016]2号土地行政处理决定，符合法律法规的规定。在行政复议程序中，被告泸州市国土资源局经过行政复议受理、审理等程序，最终作出复议决定并依法送达，程序并无不当。关于原告认为其房屋丈量有误的问题。被告叙永县国土资源局依照《泸州市人民政府的通知》(泸市府发[2012]26号)、《泸州市人民政府关于印发泸州市征地补偿安置办法(试行)的通知》(泸市府发[2013]34号)文件规定,对原告户的房屋及构筑物进行了调查核实和登记，并经勘量人、记录人、在场人、计算、复核人及本案原告方在该房屋调查表上签字，其调查核实登记认定的事实及程序并无不妥。关于原告认为根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》及《中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》其房屋应按国有土地上房屋征收补偿标准的问题。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款适用的条件是“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿”和“补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区”同时具备，“征收农村集体土地时”是指按《中华人民共和国土地管理法》规定的征收和补偿从开始到结束的整个过程。本案中，在征地过程中对其进行补偿，并非在征收后再对其补偿，故不具备适用上述司法解释的前提条件。《中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》第二条：“……在《土地管理法》等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行”。该通知系指要参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行,而非指集体土地上房屋按国有土地上房屋征收标准执行。本案中，被告叙永县国土资源局按《泸州市人民政府关于印发的通知》（泸市府发【2012】26号）、《泸州市人民政府关于印发泸州市征地补偿安置补偿办法(试行)的通知》（泸市府发【2013】34号）规定，核实原告户应获得的款项并为原告杨萍存入中国邮政储蓄银行帐户后通知其搬迁，并无不当。综上所述，2016年1月20日被告叙永县国土资源局作出的叙国土行决[2016]2号土地行政处理决定及2016年6月24日被告泸州市国土资源局作出泸市国土资复[2016]3号行政复议决定，并不存在法律规定应当撤销或确认违法的情形。原告的诉讼请求，依据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨萍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨萍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。审 判 长  姜 平审 判 员  杨传彪人民陪审员  曾德钊二〇一六年九月二十六日书 记 员  杨 丹