广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书(2016)粤0606行初284号原告欧玉龙，男，汉族，1996年3月21日出生，户籍所在地：广东省佛山市南海区。委���代理人欧志强，广东卓领律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地：佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人李兴强，镇长。委托代理人徐恒辉，被告工作人员。委托代理人徐凤霞，广东杰辉律师事务所律师。第三人佛山市南海区狮山镇狮南村沙一股份合作经济社，住所地：佛山市南海区狮山镇狮南村。负责人陈泽平，社长。原告欧玉龙诉被告佛山市南海区狮山镇人民政府行政处理决定纠纷一案，于2016年3月28日向佛山市南海区人民法院提起诉讼。佛山市南海区人民法院受理后移送到本院，本院于2016年5月30立案受理，并于2016年6月1日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因佛山市南海区狮山镇狮南村沙一股份合作经济社与本案有法律上的利害关系，本院依法通知���作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年8月16日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人欧志强，被告的委托代理人徐凤霞、徐恒辉，第三人的负责人陈泽平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年2月23日，被告对原告作出狮府行决[2016]214号《行政处理决定》,认定原告的母亲梁来兴是佛山市南海区狮山镇狮南沙一村村民，于1996年3月21日与佛山张槎镇青柯乡欧国龙非婚生育原告，1996年5月16日补办登记结婚手续，并于1996年9月缴清非婚生育的社会抚养费，原告于1996年9月5日随母入户到狮南沙一村。被告认为按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，原告属于非婚生育子女，违反了相关政策法规，没有履行章程规定的义务，并不属于法定可成为集体经济组织成员的，由原告向第三人提出申请，要求第三人对原告的集体经济组织��员资格进行表决，驳回原告要求确认其具有第三人集体经济组织成员身份，享有集体经济组织成员同等待遇的申请。原告诉称,原告母亲梁来兴是佛山市南海区狮山镇狮南村沙一村民小组村民，于1996年5月16日登记结婚，于2000年9月8日离婚。1996年3月21日，原告欧玉龙出生，并于1996年9月5日随母入户于广东省佛山市南海区狮山镇狮南沙一村陈家三巷2号。欧玉龙入户后，梁来兴请求第三人为其办理购买股权手续，但第三人拒绝确认原告欧玉龙的股东资格。后原告向被告申请行政处理，被告于2014年1月7日作出了狮府行决[2014]1号《行政处理决定书》，确认原告不具有佛山市南海区狮山镇狮南村沙一股份合作经济社持股成员身份，不应享有持股成员同等待遇。原告认为被告作出该行政行为违法而向佛山市南海区人民法院起诉，要求撤销该决定书[案号：(2014)佛南法行���字第27号],一审法院经过审理后作出判决，判决撤销[2014]1号《行政处理决定书》并要求被告重新作出行政处理决定。被告不服，上诉至佛山市中级人民法院[案号：(2014)佛中法行终字第168号]，二审法院判决驳回上诉，维持原判。二审判决生效后，被告超过履行期限不履行法院生效判决，原告向佛山市南海区人民法院申请了强制执行。被告于2014年9月25日重新作出了狮府行决[2014]388号《行政处理决定书》，以原告未承担责任田，履行缴公粮、水利粮等义务，而依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，确认原告不具有佛山市南海区狮山镇狮南村沙一股份合作经济社成员身份，不享受集体经济组织成员同等待遇。原告认为被告作出该行政行为违法而向佛山市南海区人民法院起诉，要求撤销该决定书[案号：(2014)佛南法行初字第283号],一审法院经过审理后作出判决，判决撤销[2014]338号《行政处理决定书》并要求被告重新作出行政处理决定。被告不服，上诉至佛山市中级人民法院[案号：（2015）佛中法行终字第195号]，二审法院判决驳回上诉，维持原判。二审判决生效后，被告超过履行期限不履行法院生效判决，原告向佛山市南海区人民法院申请了强制执行。被告于2016年2月23日重新作出了狮府行决[2016]214号《行政处理决定书》，以原告属于非婚生育子女，违反了相关政策法规，没有履行章程规定的义务为由，驳回原告的申请事项。原告认为，根据国家及广东省关于计划生育的规定，双方符合《婚姻法》规定的结婚条件，未婚生育第一胎的，如六十日内补办登记的，则视为合法生育。《广东省实施＜中华人民共和国妇女权益保障法＞办法》第二十四条“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”而《中华人民共和国婚姻法》第二十五条规定“非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害和歧视。”再且，《广东省人口与计划生育条例》第四十八条规定违反计划生育的“七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利”，也就是说，原告目前已超过十五周岁，应当重新农村股份合作制分红及其他集体福利。而且，被告所称的原告没有履行章程规定的义务，并没有���体说明是什么义务，也没有进行任何的调查、举证，故没有任何事实依据证明原告没有履行义务，因而据此认为原告不属于法定可成为集体经济组织成员，根本没有任何事实及法律依据。同时，被告所作出的狮府行决[2016]214号《行政处理决定书》，重复了此前[2014]1号《行政处理决定书》及[2014]338号《行政处理决定书》的理由，违反了《广东省农村集体经济组织管理规定》及《广东省实施＜中华人民共和国妇女权益保障法＞办法》的上述规定，事实及法律依据明显不足，严重侵害作为原告欧玉龙在农村集体经济组织中的各项权益。综上，被告作出的具体行政行为所适用的法律、法规错误，依法应确认违法并撤销，应重新作出行政处理决定，确认原告欧玉龙具有佛山市南海区狮山镇狮南村沙一股份合作经济社成员的身份，享有与本村村民同等待遇。因此，原告现根据���中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定向法院提起行政诉讼，请求:1、请求依法确认被告作出的狮府行决[2016]214号《行政处理决定书》违法，并依法撤销该行政处理决定，判决被告重新作出行政处理决定，确认原告欧玉龙具有佛山市南海区狮山镇狮南村沙一股份合作经济社成员的身份，享有与本村村民同等待遇。2、请求判令本案所有的诉讼费用由被告承担。原告向本院提供了如下证据：1．原告《身份证》复印件。证明原告的主体资格。2．（2000）佛石法民初字第396号《民事调解书》;3．狮山镇小塘办事处计划生育办公室《证明》;4．《出生证》;5．《独生子女优待证》。证据2-5，证明原告是梁来兴的非婚生子女，随母亲一起生活，母亲梁来兴补办登记结婚手续并缴清非婚生育的社会抚养费。原告已入户，应属第三人成员，享有与婚生子女同等的独生子女优待政策。6．梁来兴《股权证》。证明梁来兴一直是第三人成员，享有股份分红待遇。7．《佛山市南海区狮山镇狮南村民委员会答复》；8．《佛山市南海区狮山镇西区社会管理处答复》；9．《信访事项复查意见书》。证据7-9，证明原告自出生后不断向被告及第三人主张自身的农村集体经济组织成员资格及要求享受集体经济组织成员待遇，但被告及第三人一直以原告属于非婚生育子女为由拒绝确认原告的集体经济组织成员资格。10．狮府行决[2014]1号《行政处理决定书》；11．(2014)佛南法行初字第27号《行政判决书》；12．(2014)佛中法行终字第168号《行政判决书》。证据10-12，证明被告于2014年1月7日作出行政处理���定，认定原告属于非婚生育子女，确认原告不具备第三人集体经济组织成员资格，后经原告起诉，法院判决撤销该行政处理决定，要求被告重新作出行政处理决定。13．狮府行决[2014]388号《行政处理决定书》；14．(2014)佛南法行初字第283号《行政判决书》；15．（2015）佛中法行终字第195号《行政判决书》。证据13-15，证明被告重新作出行政处理决定，认为原告没有履行法律法规及章程规定的义务，确认原告不具备第三人集体经济组织成员资格，后经原告起诉后，法院判决撤销该行政处理决定，要求被告重新作出行政处理决定。16．狮府行决[2016]214号《行政处理决定书》。证明被告重新作出行政处理决定书，重复原来的理由，以原告属于非婚生育子女，违反了相关政策法规，没有履行章程的义务为由，驳回原告的申��事项。被告辩称，一、被告作出的《行政处理决定书》程序合法。2016年2月23日被告应佛山市南海区人民法院执行要求作出《行政处理决定书》（狮府行决[2016]214号），并于作出后及时送达予欧玉龙以及交至南海区人民法院备案，程序合法。二、被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。1、经被告调查核实和前审判决查明：原告母亲梁来兴是佛山市南海区狮山镇狮南沙一村村民，于1996年3月21日与佛山张槎镇青柯乡欧国洪非婚生育原告，1996年5月16日补办登记结婚手续，并于1996年9月缴清非婚生育的社会抚养费，原告于1996年9月5日随母入户到狮南沙一村，认定事实清楚。2、根据前述查明的事实，被告认为：根据相关法律规定，农村集体经济组织成员资格的获得应满足户籍保留在农村集体经济组织和履行章程义务两个条件。本案中，佛山市南海区狮山镇狮南村沙一股份合作经济社（以下简称“沙一经济社”）的日常经营参照适用《狮南村各经济社章程》，该《章程》第十二条第三款规定“股东必须履行承担法律法规、政策规定的义务”，而当时施行的《广东省计划生育条例》（1992年12月24日发布）的第二条、第六条、第三十二条已经明确非婚生育属于违反计划生育政策的违法生育行为，即梁来兴并没有遵守沙一经济社施行的《章程》所规定的义务，换言之，原告并未能满足《广东省农村集体经济组织管理规定》中所规定的获得农村集体经济组织成员资格的必要条件，原告的成员资格并不能依照法律规定直接获得，也未有相应的证据反映原告的成员资格已经得沙一经济社社委会或理事会审查和成员大会表决确认，因此，被告在《行政处理决定书》驳回原告的申请，适用法律正确。综上，被告认为其作出的《行政处理决定书》（狮府行决[2016]214号）程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告诉请没有事实和法律依据，请法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供其作出具体行政行为的如下证据：1．《组织机构代码证》;2．《法定代表人身份证明书》。证据1-2，证明被告的主体资格。3．《行政处理决定书》；4．邮单及查询记录。证据3-4，证明被告应法院的强制执行通知，第三人申请就其请求事项作出行政处理决定书，并将处理决定书直接送达予原告，程序合法。5．《狮南村各经济社章程》。证明被告在查明事实的情况下，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》的相关规定和第三人章程作出相应的行政处理决定，事实清楚，依据充分。被���向本院提供如下规范性法律文件依据：《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条。第三人陈述，没有意见，农村集体经济组织成员的认定和分配，由农村集体经济组织成员确定。第三人没有向本院提供证据。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告提供的证据，被告、第三人对其真实性均没有异议，本院对其真实性予以确认。被告提供的证据1-4，原告、第三人均没有异议，本院予以确认。被告提供的的证据5，第三人没有异议，而原告有异议，认为是无效规定，经本院审查，证据5是第三人的经济社章程，本院对其真实性予以确认。以上本院确认的证据，均作为本案认定事实的依据。对于被告提供的法律、法规依据，本院将结合全案的事实作出适用是否正确的认定。经��理查明，原告的母亲梁来兴是佛山市南海区狮山镇狮南沙一村村民，1996年3月21日与佛山张槎镇青柯乡欧国龙非婚生育原告，1996年5月16日补办登记结婚手续，并于1996年9月缴清非婚生育的社会抚养费，原告于1996年9月5日随母入户到狮南沙一村。原告的母亲具有第三人集体经济组织成员资格。第三人一直不确认原告的成员身份、给予其成员同等待遇。2014年1月3日，原告向被告提出申请，请求被告确认其具有第三人集体经济组织成员身份，配购股权，享有集体经济组织成员同等待遇。2014年1月7日，被告对原告作出狮府行决[2014]1号《行政处理决定书》,认定按照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，原告属于非婚生育子女，不具备第三人集体经济组织成员资格，第三人拒绝给予原告集体经济组织成员同等待遇的行为没有违反���关规定，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，确认原告不具有第三人持股成员身份，不应享有持股成员同等待遇。2014年4月17日，佛山市南海区人民法院作出(2014)佛南法行初字第27号《行政判决书》，判决被告对原告作出狮府行决[2014]1号行政处理决定对原告属于非婚生育子女，不具有第三人持股成员身份，不应享有持股成员同等待遇的认定，是适用法律错误，对该认定予以撤销并责令在60天内重新作出行政处理决定，佛山市中级人民法院作出了(2014)佛中法行终字第168号《行政判决书》，维持了(2014)佛南法行初字第27号《行政判决书》的判决。2014年9月25日，被告对原告作出狮府行决[2014]388号《行政处理决定书》,认定按照《广东省农村集体经��组织管理规定》第十五条的规定，尽管原告是第三人的集体经济组织成员所生的子女，且户口在集体经济组织所在地，但是没有履行法律法规和组织章程规定的义务，不具备第三人集体经济组织成员资格，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条确认原告不具有第三人持股成员身份，不享受集体经济组织成员同等待遇。2015年2月27日，佛山市南海区人民法院作出(2014)佛南法行初字第283号《行政判决书》，判决被告对原告作出狮府行决[2014]388号行政处理决定对原告没有履行法律法规和组织章程规定的义务，不具备第三人集体经济组织成员资格的认定，是依据不足，对该认定予以撤销并责令在60天内重新作出行政处理决定，佛山市中级人民法院作出了（2015）佛中法行��字第195号《行政判决书》，维持了(2014)佛南法行初字第283号《行政判决书》的判决。2016年2月23日，被告对原告作出狮府行决[2016]214号《行政处理决定》,认定原告属于非婚生育子女，违反了相关政策法规，没有履行章程规定的义务，并不属于法定可成为集体经济组织成员的，由原告向第三人提出申请，要求第三人对原告的集体经济组织成员资格进行表决，驳回原告要求确认其具有第三人集体经济组织成员身份，享有集体经济组织成员同等待遇的申请。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。本案的争议焦点是原告是否应当具备第三人集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇，被告对原告所作的狮府行决[2016]214号《行政处理决定》是否合法。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。从本案的证据材料来看，(2014)佛南法行初字第27号《行政判决书》和(2014)佛中法行终字第168号《行政判决书》已经确认了原告属于集体经济组织成员所生的子女，户口在第三人集体经济组织所在地，而(2014)佛南法行初字第283号《行政判决书》和（2015）佛中法行终字第195号《行政判决书》，也作也了判决，认定被告认定原告没有履行法律法规和组织章程规定的义务，不具备第三人集体经济组织成员资格的认定，是依据不足。而被告拒不接受已生效的判决的羁束，仍然作出了原告属于非婚生育子女，违反了相关政策法规，没有履行章程规定的义务的认定，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条的规定，属于行政行为明显不当。原告请求撤销被告所作的狮府行决[2016]214号《行政处理决定书》，判令被告重新作出行政处理决定，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，判决如下：一、撤销被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决[2016]214号《行政处理决定》；二、被告佛山市南海区狮山镇人民政府于本判决发生法律效力之日起在60日内对原告的申请重新作出行政处理决定。本案受理费50元，由被告佛山市南海区狮山镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴展宏人民陪审员  苏爱民人民陪审员  陈嘉敏二○二○一六年九月七日书 记 员  韦健吉