福建省晋江市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）闽0582民初13929号 原告：苏清儒，男，1972年4月5日出生，汉族，住晋江市。 委托诉讼代理人：施秀挺，男，住晋江市。 被告：福建省晋江市安海镇梧山村民委员会，住所地晋江市安海镇梧山村。 法定代表人：苏良磁，该村村主任。 委托诉讼代理人：施纯朴、吴克表，福建泉佳律师事务所律师。 原告苏清儒与被告福建省晋江市安海镇梧山村民委员会（以下简称梧山村委会）合同纠纷一案，本院以（2017）闽0582民初3843号民事判决书作出判决，泉州市中级人民法院以（2018）闽05民终2490号民事裁定书裁定发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告苏清儒的委托诉讼代理人施秀挺，被告梧山村委会的委托诉讼代理人施纯朴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 苏清儒经增加诉讼请求后向本院提出诉讼请求：1.确认2009年9月2日其与梧山村委会签订的置换至梧山开发区亩土地协议有效；2.梧山村委会继续履行2009年9月2日《协议书》，明确在梧山开发区内应置换给苏清儒2亩土地的位置、面积，并协助申报办理土地登记事项；3.梧山村委会承担本案诉讼费用；4.梧山村委会赔偿因未依约履行合同给苏清儒造成的经济损失40万元。事实与理由：苏清儒经营泉州泽盛机械有限公司，2009年5月1日起租赁本村苏孙浔于梧山村东路148号500平方房屋安装机械生产用于包装纸箱。苏清儒的父亲苏永福于1993年取得梧山村3亩建厂土地使用权，并向政府缴交农业发展基金、农村基础设施建设基金及土地规费、厝地管理费等用地费用，后该地块被纳入梧山小学扩建用地规划范围内。2009年9月2日，梧山村委会与苏清儒签订《协议书》一份，由于梧山村委会未能依约履行合同，致使苏清儒自2010年至2015年一直租赁本村房屋安装设备生产，共支付租金40万元。至2015年7月苏清儒因建厂无望将生产设备转卖给晋江市内坑深圳建辉纸箱厂，经晋江市人民法院2018年5月2日作出（2018）闽0582民初2334号生效民事判决书，内坑深圳纸箱厂尚欠苏清儒出售设备货款116000元。《合同法》第111条规定“当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定条件的，另一方有权要求履行或采取补救措施，并有权要求赔偿损失”。本案中，经晋江市安海镇人民政府晋安信复（2017）39号《信访答复事项处理意见答复书》确认“2009年因梧山村委会为实现小学扩建用地需要，经村委会研究决定与小学扩建用地涉及的村民签订协议，苏清儒为其中一户，涉及用地约3亩”，还确认“因小学扩建手续办理未完成，村老人会以一年2万租金将土地租给桥头村民许天亮放置空车”。现梧山小学扩建用地业经福建省人民政府于2018年1月5日印发闽政地（2017）631号《福建省人民政府关于晋江市2017年度第十三批次农用地转用和土地征收的批复》获得审批，苏清儒依法诉求梧山村委会履行2亩地置换合同并诉求梧山村委会赔偿造成的损失，具有事实和法律依据。国土资源部2010年12月3日修改发布《关于切实维护被征地农民合法权益的通知》第五条明确“土地未批先用”属于严重违法违纪行为。本案中梧山村委会自2009年9月2日签订协议至梧山小学扩建用地于2017年9月13日由福建省人民政府闽政地（2017）631号文批复征地，梧山村委会未批先用苏清儒3亩土地整整8年，其严重违法违纪行为侵害苏清儒依合同用地建厂的合法权益，苏清儒诉求梧山村委会赔偿租金损失40万元有签订厂房租赁合同的证据所依。根据《土地管理法》第47条和《福建省实施土地管理方法》的规定，土地补偿费计付按被征地前三年平均年产值6-10倍赔偿，故苏清儒诉求被告赔偿3亩土地8年损失40万元，应得到支持。 梧山村委会辩称，1.苏清儒及其父亲不是诉争土地的所有权人。其诉称“原告父亲苏永福早于1993年取得安海镇梧山村3亩用于建厂的土地使用权”，也不符合事实，其主张的3亩土地四至不明，苏清儒及其父亲在梧山小学附近只有0.749亩农用地，不享有3亩土地的所有权或使用权。2018年6月20日，该地由政府征收行政划拨给梧山小学，目前未见有固定建筑，苏清儒或其父亲未提供任何相关土地给予村委会。2.苏清儒主张的下门堀地在2010年由政府征收收储，现在政府未该地块授予村委会，村委会无从置换给苏清儒等人，协议内容不能实现，下门堀地块现在状态是梧山村老人会出租。3.2009年9月2日协议书协议书签订属实，但是该协议书属于意向性的协议，该协议未成立也无效。4.苏清儒本人不是诉争土地的所有权人或合法使用权人，不是协议书的相对方，苏清儒与其诉讼请求没有直接的利害关系，故不具有本案的主体资格。5.苏清儒诉求赔偿损失40万元缺乏事实和法律依据。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。苏清儒提供如下A组证据：1.委托书、身份证复印件、晋江市安海镇人民政府文《信访事项处理意见答复书》、晋江市国土资源局文《信息公开告知书》、《福建省人民政府关于晋江市2017年度第十三批次农用地转用和土地征收的批复》复印件及红线图《晋江市安海镇梧山村宗地图》复印件各一份；2.安海镇人民政府土地清理通知二张、收款收据二张、协议书五份（其中苏清儒与案外人苏永福签订的协议书一份，苏清儒与梧山村委会签订的协议书一份，案外人与梧山村委会签订的协议书复印件三份）；3.晋江市人民法院受理案件通知书、梧山村委会民事答辩状、晋江市人民法院民事判决书、泉州市中级人民法院民事裁定书各一份；4.照片4张一页、出租厂房证明三份（包括出租厂房证明书两份及厂房租赁协议书一份）、证人证言两份、身份证四份、劳动合同两份、晋江市人民法院民事判决书一份、（2018）闽05民终3386号民事裁定书一份、生效证明一份；5.晋江市自然资源局晋自然资信[2019]19号《关于反映安海镇梧山村委会合同纠纷案等事项的调查反馈》文件一份；6.晋江市自然资源局晋自然资信[2019]198号《关于申请补充核查的反馈》文件一份。梧山村委会提供如下B组证据：1.平面图D-4图一份；2.梧山小学规划用地户主及土地面积数量总汇复印件一份；3.晋江市人民政府关于提供晋江市安海镇梧山小学教学综合楼及配套设施项目建设用地的批复复印件一份；4.晋江市安海镇梧山小学用地图复印件一份；5.关于出具世纪大道南拓安海2号安置区用地规划意见的函复印件、关于世纪大道南拓安海2号安置区用地收储项目的批复复印件、规划蓝线图复印件、关于晋江市2010年度第二十一批次城市建设农用地专用和土地征收的批复复印件各一份；6.社会团体法人登记证书复印件一份；7.租赁协议复印件一份；8.现场围墙示意图复印件三张。 对当事人没争议的A组证据3及《福建省人民政府关于晋江市2017年度第十三批次农用地转用和土地征收的批复》文件以及晋江市人民政府关于提供晋江市安海镇梧山小学教学综合楼及配套设施项目建设用地的批复复印件，本院依法予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：苏清儒提供的A组证据1中的委托书、身份证复印件、晋江市安海镇人民政府文《信访事项处理意见答复书》、晋江市国土资源局文《信息公开告知书等能够证明相应的事实；证据2中的安海镇人民政府土地清理通知二张、收款收据二张、苏清儒与梧山村委会签订的协议书一份能够证明相应的事实；证据3、证据4中的民事裁判文书、生效证明、证据5、6的证明力予以认定。该A组的其它证据的证明力不予认定。梧山村委会提供的B组证据中除当事人无异议的证据外，其它证据均为复印件，鉴于苏清儒不予认可且梧山村委会逾期不提供证据原件，其证明力本院不予认定。 经审理查明，因建设幼儿园及梧山小学扩建施工需要，梧山村委会与苏清儒于2009年9月2日签订《协议书》一份，双方一致同意位于梧山小学规划征地范围之地块3亩调换至下门堀（梧山开发区规划地2亩。苏清儒调换的涉及用地约3亩。期后，梧山小学拟扩建地块获得用地批准手续。《协议书》指向的意向作为梧山小学拟扩建地块内的业主置换的土地现为安海镇梧山停车场项目建设用地，受让人为安海镇人民政府。 综上事实，本院认为，苏清儒与梧山村委会签订的协议书系双方当事人的真实意思表示，协议事项系出于建设幼儿园及梧山小学扩建施工需要等公益事业，协议未违反有关法律、行政法规的强制性规定，应当认定合法有效，依法应受法律保护。苏清儒关于以3亩土地用于调换的主张有相关行政机关的答复予以印证，其主张本院予以认定。合同当事人应当按照约定全面履行义务，本案中，从有关行政机关文件内容体现，双方当事人约定的置换地块即下门堀（梧山开发区已受让于安海镇人民政府。基于该事实，本院在审理中已依法向苏清儒作出合同履行不能应变更诉讼请求的法律释明，但苏清儒坚持其诉讼主张，故对其履行合同的主张，本院依法予以驳回。综合考虑本案的具体情况，苏清儒有关赔偿的诉讼请求不宜在本案中单独作出处理，宜结合全案即合同履行不能情形下进行全面的综合考虑与处理为妥。依照《中华人民共和国合同法》第八条，第六十条，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第三十五规定，判决如下： 一、确认原告苏清儒与被告福建省晋江市安海镇梧山村民委员会于2009年9月2日签订的《协议书》合法有效； 二、驳回原告苏清儒的其他诉讼请求。 案件受理费100元，由被告福建省晋江市安海镇梧山村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  洪民强 审 判 员  吴雅莉 人民陪审员  蔡泉秀 二〇一九年十月三十日 书 记 员  洪雅玲 附件：本案涉及的法律及司法解释 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》 第三十五条诉讼过程中，当事人主张的法律关系的性质或者民事行为的效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致的，不受本规定第三十四条规定的限制，人民法院应当告知当事人可以变更诉讼请求。 当事人变更诉讼请求的，人民法院应当重新指定举证期限。