山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)鲁01行初178号原告訾敬东，住山东省济南市。委托代理人吴登华，北京市中永律师事务所律师。被告山东省人民政府，住所地山东省济南市。法定代表人郭树清，省长。委托代理人刘金远，山东省人民政府工作人员。委托代理人翟政，北京市隆安（济南）律师事务所律师。原告訾敬东不服被告山东省人民政府(以下简称省政府)鲁政复驳字〔2015〕632号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称632号决定），于2016年3月22日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月10日公开开庭进行了审理。原告訾敬东及其委托代理人吴登华，被告省政府的委托代理人刘金远、翟政到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告省政府于2016年3月11日作出632号决定认为：省政府于2006年12月26日作出鲁政土字〔2006〕2206号批复（以下简称2206号批复）后，济南市人民政府作出了《征收土地公告》（〔2007〕102号）并于2007年4月4日在济南市天桥区药山街道办事处东沙社区居民委员会张贴，对省政府作出的2206号批复的文号、内容、征收土地位置及用途、征收土地补偿标准、交付土地等情况进行公告。济南市国土资源局作出了《征收土地补偿安置方案公告》（〔2007〕220号）并于2007年6月13日在济南市天桥区药山街道办事处东沙社区居民委员会张贴。申请人（本案原告訾敬东）在2007年4月4日就已知道2206号批复内容，其于2015年12月15日对该行政行为提起行政复议，已超过法定的行政复议申请期限。申请人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条所规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。原告訾敬东诉称，2000年6月26日，原告与天桥区药山街道办事处东沙王村民委员会签订土地承包合同，约定原告承包村委会所有的位于天桥区工业园金桥银粉厂后邻闲置院落（面积约5亩），承包期自2000年6月26日至2030年6月25日。同时，原告与村委会在济南市天桥区公证处办理了《土地承包合同》的公证手续，公证机关出具了《土地承包合同公证书》（2000济天证经字第887号）。原告承包土地后，投资上千万改造建设了彩钢房，设立了公司，配置办公设施及生产线、机器设备等。依照法律规定，被征收土地所在地的有关行政机关应按照法律规定程序进行征地，发布征地通告，征求村民意见，按照“一书四方案”要求进行报批，在法定时间内进行征收土地公告、征地补偿安置方案公告等。但济南市人民政府、济南市国土资源局等单位并未发布征地通告，没有征求对征收土地的意见，没有依法进行征收土地公告、征地补偿安置方案公告，没有与原告签订土地补偿协议，没有遵守任何基本的土地征收程序。2015年12月11日，原告向被告申请行政复议，被告经审查后作出了632号决定。被告作出632号决定及2206号批复的实体及程序均违法，事实不清，严重侵害了原告的合法权益。原告直到向济南市国土资源局申请信息公开后才于2015年12月5日知晓2206号批复及原告承包的地块被征收的事实。原告的复议申请未超过行政复议申请期限，请求：1、依法撤销被告作出的632号决定;2、责令被告依法作出行政复议决定;3、确认被告作出的2206号批复违法;4、本案诉讼费用由被告承担。经法庭释明，原告当庭变更诉讼请求为：1、依法撤销被告作出的632号决定；2、责令被告依法作出行政复议决定；3、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：证据1、行政复议申请书邮寄单复印件。证据2、行政复议申请受理通知书。证据3、行政复议决定延期通知书。证据4、鲁政复驳字〔2015〕632号《驳回行政复议申请决定书》。证据5、听证笔录。证据6、邮寄单查询单三份。证据7、政府信息公开告知书。证据8、政府信息公开告知书邮寄单。证据9、山东省人民政府关于济南市2006年第九十三批次城市建设用地的批复》（鲁政土字〔2006〕2206号）。证据10、原告身份证复印件。证据11、土地承包合同及支付凭证。证据12、土地承包合同公证书（2000）济天证经字第887号。证据13、集体土地使用权证。证据14、济南冠宗制衣有限公司营业执照等。证据15、济南市国有建设用地使用权网上挂牌出让公告。原告提交上述证据拟证明原告具有诉讼主体资格，原告提起行政复议申请符合法律规定，被告应当受理并作出复议决定。被告省政府辩称，1、被告作出的632号决定程序合法，认定事实清楚，证据确凿，内容适当。2、2006年12月26日，被告省政府作出2206号批复，同意征收济南市历城区华山镇、天桥区药山街道办事处建设用地42.5201公顷，用于城市建设。该批复涉及济南天桥区药山街道办事处东沙社区居民委员会的集体建设用地27.8895公顷，其中含居民点及工矿用地22.6487公顷、交通用地5.2408公顷。原告并非该社区居委会的居民，其在2000年与东沙居委会签订了《土地承包合同》，承包了该地块范围内的31924.8平方米的集体建设用地。该《土地承包合同》经过公证，相关《集体土地使用证》的编号为“天桥集用（1998）字第1355001号”，土地所有权人及使用权人均为济南市天桥区药山街道办事处东沙村村民委员会。2007年4月4日，济南市人民政府作出了《征收土地公告》〔2007〕102号，并在济南市天桥区药山街道办事处东沙社区居委会张贴，对被告作出的2206号批复的文号、内容、征收土地位置、地类、面积、用途、征收土地补偿标准、农业人员安置途径、办理征地补偿登记的期限和地点等情况进行公告。济南市国土资源局作出了《征收土地补偿安置方案公告》（〔2007〕220号），并于6月13日在济南市天桥区药山街道办事处东沙社区居民委员会张贴，对被告作出的2206号批复的文号、征收土地位置、地类、面积、征收土地补偿安置费金额等情况进行公告。原告在2007年4月4日就已知道2206号批复内容，其于2015年12月15日对该行政行为提起行政复议，已超过了法定的行政复议申请期限。原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条所规定的受理条件。3、被告作出的632号决定适用法律正确。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：证据1、行政复议申请书快递单。证据2、行政复议受理通知书及快递单。证据3、提出行政复议答复通知书及快递单。证据4、延期答复申请书。证据5、行政复议答复书。证据6、行政复议决定延期审理通知书及快递单。证据7、驳回行政复议申请决定书及快递单。证据8、《关于济南市2006年第九十三批次城市建设用地的批复》（鲁政土字〔2006〕2206号）。证据9、《征收土地公告》（〔2007〕102号）、征地公告图片资料。证据10、《征收土地补偿安置方案公告》（〔2007〕220号）、征地公告图片资料。证据11、《证明》5份。以上证据证明省政府作出的632号决定程序合法，认定事实清楚，证据确凿，内容适当。被告提交了其作出具体行政行为的法律依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条及四十八条第一款第（二）项。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出如下意见：对于证据1的真实性、合法性、关联性无异议。对证据2的真实性无异议，合法性有异议，关联性无异议。关于证据3，根据网上查询的信息，山东省国土资源厅是12月20日收到的，关联性无异议。证据4的真实性无异议，合法性不认可，原告认为在被告提交的证据里仅仅只有一份延期答复的申请，没有证据证明经过了省政府的批准。在没有批准的情况下，是不可以延长的，关联性无异议。证据5真实性无异议，合法性不认可，山东省国土资源厅是12月20日收到的，据此，山东省国土资源厅应当在10日提交答复，也就是说应在12月30日，但落款日期是2016年1月4日。该答复认定原告2010年已经知道了省政府的批复没有依据，山东省国土资源厅认定的2010年东沙社区居委会通知原告东沙社区改造征地事宜，原告认为从职权上看，东沙社区居委会不是征地的批准机关，无权通知原告征地批复，从内容看，该通知仅仅为搬迁通知，无法证明原告已经知晓，同时，该答复的第3部分，2016年1月4日东沙居委会向山东省国土资源厅出具了证明，证明2006年收到了征地告知书，原告认为根据有关规定，被申请人应当在收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日提起书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，原告认为山东省国土资源厅不能再行收集证据且是以作出具体行政行为之后的证据来证明作出具体行政行为的合法性依据。原告对该证据的关联性无异议。证据6真实性无异议，合法性不认可，被告没有提供行政复议机关负责人批准的文件，被告作出行政复议决定延期通知书的日期为2016年2月3日，最多延长30日到2016年3月4日，不能延迟到3月13日，对关联性无异议。证据7真实性无异议，合法性不认可，决定书中提及的2015年12月15日收到原告申请并受理不认可，是12月14日收到。延期至3月13日程序违法。省政府的批复作出时间是2006年12月26日，被告如提出证据证明该批复的合法性，合法性依据的产生时间是2006年12月26日之前存在的证据，在该决定书中被告认定原告于2007年4月4日即知道省政府的批复，与山东省国土资源厅答复书的内容存在着矛盾。原告认为被告张贴的内容不清楚，时间和地点无法从照片上面体现，不能证明被告作出符合法定程序的公告。济南市政府应当在收到省政府批复的10日内进行公告，省政府的批复的时间是2006年12月26日，即使按照被告提交的济南市人民政府的公告时期2007年4月4日计算，也属于违法公告。对证据的关联性无异议。证据8真实性、关联性无异议，对合法性不认可，该征地批复所批复的土地在两年内并没有实施，实际已经失效。该征地批复没有附相应的征地图片，征地批复的前置程序不合法。证据9公告真实性无异议，对证据的关联性认可，但对合法性不认可，因该证据看不清楚内容，公告内容违法，没有明确被征用土地的所有权人的位置、地类、面积。被征收人不知道自己是否在征收范围，不能有针对性的办理征地补偿的登记，没有合法的进行公告。图片资料的真实性不认可，因为是复印件。张贴时间及地点和信息均应从照片上面有体现，若没有就无法证明是何时进行的，是否符合法定程序。被告不能以违法的公告证明原告已经知晓了批文。证据10真实性无异议，合法性、关联性不认可，内容违法。其他质证意见同证据9照片的质证意见。征收土地安置补偿方案的公告应当在征收土地公告后45日内进行，2007年6月13日公告已经超过45天，所以也是违法。对于证据11，对被告的证明目的不予质证，属于被告事后自行收集的证据。此外，原告还认为，鉴于被告认定事实的错误，必然带来适用法律的错误。被告对原告提交的证据提出如下意见：对证据1的质证意见，省政府收发室于2015年12月14日收到原告行政复议申请，15日转到省法制办，16日依法作出受理通知书。对证据2-4予以认可，证据5真实性无异议，合法性予以认可，但证明目的不认可。因为根据《行政复议法实施条例》第33条、《山东省行政复议条例》34条规定，行政复议原则上是书面审理，也可以组织听证，本次听证没有进行完，均为原告原因。对证据6予以认可。证据7-9真实性无异议，证明目的不认可，证据7、8和本案无关。对证据10-15的真实性、合法性、关联性无异议。本院对上述证据作如下确认：被告提交的证据1-7系复议程序方面的证据，经审查，本院认为上述证据真实有效，可以作为定案根据。证据8-10与本案有关联，客观真实，证据形式符合法律规定，本院对此予以确认。证据11并非行政机关当初作出具体行政行为的证据和其他有关材料，属于事后收集的材料，本院不予采信。原告提交的证据1-6及证据9-15客观真实，符合证据形式规定，与本案有关联，本院予以确认。证据7、8系政府信息公开告知书及邮寄单，与本案无关，本院不予确认。经审理查明，2015年12月15日，被告省政府收到原告訾敬东行政复议申请，请求确认省政府作出的2206号批复违法。12月16日，省政府作出行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书。2015年12月18日，被告向原告发出行政复议受理通知书，向山东省国土资源厅发出提出行政复议答复通知书。2015年12月25日，山东省国土资源厅向被告省政府提出延期答复申请书，请求延期提交书面答复及证据材料申请。2016年1月4日，山东省国土资源厅作出行政复议答复书。2016年2月3日，被告省政府作出行政复议决定延期通知书，决定本案审理期限延期至2016年3月13日。2016年3月11日，被告省政府作出632号决定书，驳回訾敬东的行政复议申请。原告訾敬东不服，向本院提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（四）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……；（四）在法定申请期限内提出；……。”《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，被告提交的证据相互印证，能够证明济南市人民政府于2007年4月4日作出了《征收土地公告》（〔2007〕102号），并在济南市天桥区药山街道办事处东沙社区居委会张贴，对被告省政府作出的2206号批复的文号、内容、征收土地位置、地类、面积、用途、征收土地补偿标准、农业人员安置途径、办理征地补偿登记的期限和地点等情况进行公告的事实。原告在2007年4月4日就应当知道2206号批复，但其于2015年12月11日才向被告省政府提起行政复议申请，明显超过了法定申请期限。被告作出632号决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，被告驳回原告的行政复议申请并无不当。综上，被告省政府作出的632号决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告要求撤销该复议决定的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告訾敬东的诉讼请求。案件受理费50元，由原告訾敬东负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方人数或者诉讼代表人人数提交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  刘继英代理审判员  张振明人民陪审员  陈 健二〇一六年九月五日书 记 员  张天虹