四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川0105行初49号 原告杨乾维，男，汉族，1976年10月28日出生，住成都市青羊区。 委托代理人杨倩，四川西同律师事务所律师，一般授权。 被告成都市青羊区行政审批局，住所地：成都市青羊区江汉路**，统一社会信用代码：11510105MB19408037。 法定代表人韩宇，该局局长。 行政机关负责人张桦，该局副局长。 委托代理人吕莹，四川原石律师事务所，一般授权。 第三人成都六合星光娱乐有限公司，住，住所地：成都市青羊区青羊大道********册号：510105000467888。 法定代表人马福成。 第三人成都中泽股权投资基金管理有限公司，住所地：，住所地：成都高新区天府大道北段****楼****510109000362372。 第三人马福成，男，汉族，1968年11月28日出生，住四川省资阳市雁江区。 第三人王学军，男，汉族，1963年1月19日出生，住成都市金牛区。 第三人周涛，男，汉族，1977年2月15日出生，住四川省大邑县。 第三人阳艳，女，汉族，1987年7月27日出生，住成都市青羊区。 第三人张树梁，男，汉族，1974年6月30日出生，住成都市成华区。 第三人吴猛，男，汉族，1986年8月2日出生，住山东省郯城县经济开发区。 原告杨乾维诉原成都市青羊区市场和质量监督管理局工商行政登记一案，于2019年1月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向原成都市青羊区市场和质量监督管理局送达了起诉状副本及应诉通知书，2019年3月因机构改革，原成都市青羊区市场和质量监督管理局的工商行政登记职权由成都市青羊区行政审批局（以下简称青羊区审批局）继续行使，经释明后，本院变更青羊区审批局为被告。因成都六合星光娱乐有限公司（以下简称六合星光公司）、成都中泽股权投资基金管理有限公司（以下简称中泽公司）、马福成、王学军、周涛、阳艳、张树梁、吴猛与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年6月28日公开开庭审理了本案，原告杨乾维的委托代理人杨倩、被告青羊区审批局的负责人张桦及委托代理人吕莹到庭参加诉讼，第三人六合星光公司、中泽公司、马福成、王学军、周涛、阳艳、张树梁、吴猛经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，不影响案件的审理。本案现已审理终结。 原成都市青羊工商行政管理局于2015年2月27日作出准予六合星光公司设立登记的决定，并向六合星光公司核发了营业执照。该公司注册号为510105000467888，法定代表人为马福成，住所地为成都市青羊区青，住所地为成都市青羊区青羊大道********（自然人投资或控股），注册资本200万元，经营范围为：卡拉OK厅服务；企业管理服务。六合星光公司工商登记档案材料显示，公司股东为中泽公司、马福成、王学军、周涛、杨乾维、阳艳、张树梁、吴猛。 原告诉称，2015年2月8日，六合星光公司召开首届股东会并作出首届股东会决议，讨论通过六合星光公司章程并附全体股东签字，章程第八条载明股东杨乾维以货币方式出资20万元，出资时间为2035年2月8日。但原告并无出资设立六合星光公司的真实意思表示，也未参与该公司的任何经营活动，股东会决议、章程中“杨乾维”签字系伪造，并非杨乾维本人签字。原成都市青羊工商行政管理局根据伪造“杨乾维”签名的资料准予六合星光公司设立登记并将原告登记为股东，没有尽到审慎审查的义务，其行政行为没有事实依据，故请求法院判决：1.撤销原成都市青羊工商行政管理局于2015年2月27日将原告登记为六合星光公司股东的行政行为；2.判令被告在一定期限内重新作出行政行为。 被告辩称，原成都市青羊工商行政管理局具有核准公司设立登记的行政职权，其按照法定程序核准六合星光公司的设立登记，尽到了形式审查义务，被诉登记行为合法，故请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人六合星光公司、中泽公司、马福成、王学军、周涛、阳艳、张树梁、吴猛未到庭答辩。 经审理查明如下事实： 一、2015年2月27日，申请人杨乾维、中泽公司、马福成、王学军、周涛、阳艳、张树梁、吴猛委托案外人李梅向原成都市青羊工商行政管理局提出第三人六合星光公司的设立登记申请，并提交了如下申请材料：1.公司法定代表人马福成签署的公司设立登记申请书；2.全体股东指定代表或者共同委托代理人的授权委托书；3.公司章程；4.股东的主体资格证明或者自然人身份证明；5.公司住所证明；6.企业名称预先核准通知书；7.股东会决议。被告受理上述申请后进行了审核，认为申请材料齐全，内容完备，符合法定形式，遂于2015年2月27日作出企业登记决定通知书，决定准予六合星光公司设立登记，后向六合星光公司核发了注册号为510105000467888的营业执照。 二、四川旭日司法鉴定中心于2019年5月9日作出的川旭鉴[2019]文鉴字第170号《司法鉴定意见书》，认定六合星光公司工商档案中落款日期为“2015年2月8日”的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》“（申请人签字或盖章）”处、落款日期为“2015年2月8日”的《成都六合星光娱乐有限公司首届股东会决议》的落款处、落款日期为“2015年2月8日”的《成都六合星光娱乐有限公司章程》第6页落款处、房屋所有权人为“刘克强”的《房权证》（复印件）“附记”）处、杨乾维身份证复印件左下角“杨乾维”签名均不是杨乾维本人书写。 三、六合星光公司工商登记档案中留存的杨乾维的身份证复印件系有效期为2005年10月25日至2025年10月25日的身份证复印件，杨乾维另有有效期为2018年4月11日至2038年4月11日的身份证。庭审后，本院对杨乾维本人进行了调查，杨乾维陈述称其未丢失过身份证，两个身份证均一直由其本人保管；另外，其认识另一股东周涛。 四、李琴与六合星光公司买卖合同纠纷一案，本院于2017年3月24日作出（2016）川0105民初9633号民事调解书，确认六合星光公司应向李琴支付货款。调解书生效后，六合公司未履行付款义务，李琴向本院申请强制执行。本院立案执行后，于2017年12月21日作出（2017）川0105执4855号执行决定书，将六合星光公司纳入失信被执行人名单；并于同日作出（2017）川0105执4855号限制高消费令，对六合星光公司法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员限制高消费；后因申请执行人未提供且本院依职权也未查找到六合星光公司有可供执行的财产线索，于2017年12月25日作出（2017）川0105执4855号执行裁定书，裁定终结本次执行程序。 五、杨乾维于2019年1月10日向本院提起民事诉讼，请求确认其不是六合星光公司股东，后于2019年7月31日以相关证据有待调取为由，自愿撤回起诉。 另查明，2015年6月12日，成都市青羊工商行政管理局、成都市青羊质量技术监督局、成都市青羊区食品药品监督管理局不再保留，其职责整合划入成都市青羊区市场监督管理局。2016年2月3日，成都市青羊区市场监督管理局更名为成都市青羊区市场和质量监督管理局。2019年3月25日，中共成都市青羊区委办公室、成都市青羊区人民政府办公室印发《成都市青羊区行政审批局职能配置、内设机构和人员编制规定》（成青委[2019]45号），规定由青羊区审批局负责商事登记领域审批事项的行政审批工作并承担相应的法律责任，该规定于2019年3月29日起施行。 以上事实有企业名称预先核准通知书、公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东的主体资格证明或者自然人身份证明、首届股东会决议、六合星光公司章程、房权证、租房合同、杨乾维的有效期为2005年10月25日至2025年10月25日的身份证、杨乾维的有效期为2018年4月11日至2038年4月11日的身份证、六合星光公司营业执照、企业登记决定通知书、川旭鉴[2019]文鉴字第170号《司法鉴定意见书》、成青委[2019]45号《关于印发的通知》、杨乾维的陈述等证据，经查证属实，予以证实。 本院认为，根据被诉登记行为作出时有效的《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第四条、第八条的规定，原成都市青羊工商行政管理局具有对辖区内的公司登记申请进行审核登记的行政职权。 依据被诉登记行为作出时有效的《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第十七条、第二十条的规定，申请设立有限责任公司，应当先申请名称预先核准，由全体股东共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记，在申请时应当提交公司法定代表人签署的设立登记申请书、全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明、公司章程、股东的主体资格证明或者自然人身份证明、载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明、公司法定代表人任职文件和身份证明、企业名称预先核准通知书、公司住所证明等文件。本案中，在申请设立六合星光公司这一有限责任公司时，股东及法定代表人马福成和股东杨乾维、中泽公司、马福成、王学军、周涛、阳艳、张树梁、吴猛共同的委托代理人李梅向原成都市青羊工商行政管理局提交了相关申请材料，原成都市青羊工商行政管理局依据被诉登记行为作出时有效的《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二十条及国家工商行政管理总局于2014年2月17日印发《内资企业登记提交材料规范》中关于“有限责任公司设立登记提交材料规范”的规定，对申请材料进行了形式审查，认为申请材料齐全，符合法定形式，并据此作出准予登记的决定。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款、国家工商行政管理总局《企业登记程序规定》第八条、第九条关于“申请设立公司登记，申请人应当如实提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责，公司登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”的规定，原成都市青羊工商行政管理局尽到了法定的审查义务，其认定事实和适用法律并无不当。原成都市青羊工商行政管理局收到登记申请材料后，当日进行审查并作出登记决定，其程序合法。 虽然经鉴定，六合星光公司的设立登记申请材料中《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《成都六合星光娱乐有限公司首届股东会决议》、《成都六合星光娱乐有限公司章程》、《房权证》、杨乾维身份证复印件等材料上“杨乾维”的签名均非原告本人书写，但是根据本案现有证据，并不足以认定原告不具有成为六合星光公司股东的意思表示以及从未参与过六合星光公司的经营活动。首先，原告本可以通过股东资格确认诉讼，以证实其是否具有六合星光公司股东资格，并解决本案纠纷，但其却撤回股东资格确认诉讼，导致其现在并没有充分证据证明其不是六合星光公司的股东；其次，原告的身份证一直由其本人保管，在此情况下，作为申请材料的身份证明通常只有其本人才能提交；其三，原告认可其与六合星光公司另一股东周涛认识，不能排除原告与其他股东之间存在设立公司的合意；其四，六合星光公司存在经营行为，对外产生债务，并成为失信被执行人，原告并未提交任何证据或证据线索证明其完全未参与六合星光公司的经营活动。综上，原告关于其并无出资设立六合星光公司的真实意思表示，也未参与该公司的任何经营活动的主张，并无充分证据予以证明，其要求撤销原成都市青羊工商行政管理局于2015年2月27日将其登记为六合星光公司股东的行政行为并要求被告在一定期限内重新作出行政行为的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨乾维的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨乾维负担。 如不服本判决，可在判决书送达次日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  霍 颖 人民陪审员  冯容义 人民陪审员  李 蓉 二〇一九年十月十二日 书 记 员  徐 燕