山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁01行初403号原告胡书振，男，1951年11月21日出生，汉族，住济南市。原告胡长涛，男，1976年12月17日出生，汉族，住济南市。原告胡长哲，男，1974年6月8日出生，汉族，住济南市。三原告共同委托代理人徐仲勋、付鹏伟，山东众寻律师事务所律师。被告济南市槐荫区人民政府，住所地济南市。法定代表人朱玉明，区长。出庭负责人梁弘，副区长。委托代理人冯艳，山东蕴达律师事务所律师。被告济南市槐荫区住房和城乡建设局，住所地济南市。法定代表人衣连斌，局长。委托代理人靖洪亮，该单位工作人员。委托代理人张兵，山东沃德律师事务所律师。被告济南市槐荫区人民政府吴家堡街道办事处，住所地济南市。法定代表人孙莉，主任。委托代理人陈文丽，北京市观韬（济南）律师事务所律师。第三人济南市槐荫区吴家堡街道办事处董家庄村民委员会，住所地济南市槐荫区吴家堡街道办事处董家庄。法定代表人刘涛，村长。委托代理人胡书安，该村委会党支部书记。委托代理人谢新杰，山东正唐律师事务所律师。第三人济南市槐荫区自然资源局，住所地济南市。法定代表人侯毅，局长。委托代理人贾力，济南市槐荫区自然资源局工作人员。委托代理人崔晓花，北京大成（济南）律师事务所律师。原告胡书振等3人因要求被告济南市槐荫区人民政府（以下简称槐荫区政府）、济南市槐荫区住房和城乡建设局（以下简称槐荫住建局）、济南市槐荫区人民政府吴家堡街道办事处（以下简称吴家堡街道办），第三人济南市槐荫区吴家堡街道办事处董家庄村民委员会（以下简称董家庄村委会）、济南市槐荫区自然资源局（以下简称槐荫自然局）履行拆迁补偿法定职责一案，于2019年4月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告槐荫区政府、槐荫住建局、吴家堡街道办送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。因案件审理的需要，本院依法追加董家庄村委会、槐荫自然局为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年6月13日、2019年7月23日公开开庭审理了本案。原告胡书振及其委托代理人徐仲勋、付鹏伟,被告槐荫区政府的出庭负责人梁弘及其委托代理人冯艳，被告槐荫住建局的委托代理人靖洪亮、张兵，被告吴家堡街道办的委托代理人陈文丽，第三人董家庄村委会的委托代理人胡书安、谢新杰，第三人槐荫自然局的委托代理人贾力、崔晓花到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡书振等3人诉称，原告胡书振与原告胡长哲、胡长涛系父子关系，胡书振与胡庆华（已去世）原系夫妻关系。2018年槐荫区吴家堡街道董家庄进行拆迁，原告在董家庄拥有两套宅基地及房屋，而吴家堡街道办、槐荫住建局依据原告的一处宅基地给予了补偿，并于2018年3月19日原告胡长哲、胡长涛与三被告签订房屋拆迁补偿安置协议书。原告位于董家庄村村东的涉案房屋至今未签订房屋拆迁补偿安置协议书，未给予原告任何补偿。根据济南市槐荫区吴家堡街道董家庄村拆迁安置补偿办法，原告涉案房屋拆迁后应当分得拆迁补偿安置费400万元。三被告针对原告占有使用的涉案房屋未与原告签订协议，更没有任何补偿的情况下被拆除，三被告严重侵犯了原告的合法权利，为维护原告的合法权益，特提起诉讼。诉讼请求：1、判令三被告履行拆迁补偿的法定职责；2、依法判令支付三原告位于济南市槐荫区吴家堡街道董家庄村村东涉案房屋拆迁补偿安置费用400万元；3、本案诉讼费用由被告承担。原告胡书振等3人向本院提交了以下证据：1、农村宅基地使用证；2、申请书及邮寄单；3、济南国际医学科学中心项目拆迁委托合同；4、补偿协议；5、房屋拆迁补偿安置协议书；6、宅基地变更公示表。被告槐荫区政府辩称，原告诉称未对其位于董家庄村东的房屋进行补偿，与事实不符。原告胡长哲、胡长涛自愿选择按人口方式进行安置补偿。2018年3月19日原告胡长哲、胡长涛分别与吴家堡街道办董家庄村委会、槐荫住建局、吴家堡街道办签订了《房屋拆迁补偿安置协议书》并已领取了全部补偿款。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告槐荫区政府向本院提交了以下证据：1、委托书（胡长哲）；2、以人口方式安置的申请人证明（胡长哲）；3、房屋拆迁补偿安置协议书（胡长哲）；4、拆迁验收合格单（胡长哲）；5、委托书（胡长涛）；6、以人口方式安置的申请人证明（胡长涛）；7、房屋拆迁补偿安置协议书（胡长涛）；8、拆迁验收合格单（胡长涛）。被告槐荫住建局辩称，被告依据区委、区政府的相关文件并接受槐荫区济南国际医学科学中心建设指挥部的委托，对济南国际医学科学中心项目范围内村庄改造项目的集体土地上，涉及拆迁范围内的房屋及地上物进行调查摸底、现状测绘、房产确认、拆迁补偿与安置协议签订、房屋验收、补偿款发放及后期安置房分配、物业管理等进行相关工作。原告房屋在征收范围内，被告在接受委托后按照受委托事项进行工作，该工作不是在履行答辩人的法定职责，因此，我单位在本案中不是适格主体。另外，《房屋拆迁补偿安置协议书》签订时依据相关程序，经原告房屋所在办事处及村委的核查，在被告审计无误后，被告及相关部门与原告在自愿、诚信、公平、平等的基础上经严格审批后签订的。原告在陈述中讲“在董家庄拥有两处宅基地及房屋”，但未陈述具体门牌号。经被告核查，被告与胡长涛、胡长哲已经就济南市槐荫区吴家堡街道董家庄2号及济南市槐荫区吴家堡街道董家庄107号房屋签订了《房屋拆迁补偿安置协议书》，且协议的签订均有原告胡书振的签字，签订程序符合相关规定。请求法院依法驳回原告的诉求。被告槐荫住建局向本院提交了以下证据：1、原告以人口方式安置的申请人证明（胡长涛、董家庄2号）；2、原告房屋表一；3、原告房屋认定表。证明：经村委、办事处、测绘单位、审计部门等单位认可的砖混楼的事实；4、原告房屋拆迁补偿安置协议书；5、原告声明；6、原告委托书。证明：原告胡长涛委托原告胡书振的事实；7、原告以人口方式安置的申请人证明（胡长哲、董家庄107号）；8、原告房屋表一；9、原告房屋认定表；10、原告房屋拆迁补偿安置协议书；11、原告房屋所有权证；12、原告委托书；13、济南国际医学科学中心片区集体土地拆迁补偿实施方案。被告吴家堡办事处辩称，办事处作为辖区内一级政府，在本次拆迁过程中主要负责对拆迁辖区内的村民进行思想疏导并协助村委会作各项工作，三原告在本次拆迁中向村委会提交房屋及宅基地各种手续后，由村委会审核公示后，原告采用按人口安置的方式要求货币补偿，村委会对是否具备村民资格也进行了审核，根据村委会对其资格的审核，原告签订了房屋拆迁补偿安置协议书，已领取了拆迁补偿款，现要求办事处履行该法定职责于事实不符，于法律不符。被告吴家堡办事处未向本院提交证据。第三人董家庄村委会、槐荫自然局未向本院提交书面意见和证据。经庭审质证，被告槐荫区政府对原告提供的证据1的真实性无异议，但认为与本案无关联性；对证据2中邮寄单的真实性无异议，对申请书的真实性有异议，认为无法核实真实性；对证据3-5的真实性无异议，认为恰好证实被告对原告的房屋进行了补偿；对证据6的真实性不认可，认为内容相互矛盾，且原告提交的表不能证明进行登记确认过。被告槐荫住建局、吴家堡办事处的质证意见同槐荫区政府的质证意见。原告对被告槐荫区政府提供的证据真实性无异议，但认为与本案没有关联。原告对被告槐荫住建局提供的证据真实性无异议，但认为与本案无关联性。经审查，原、被告提交的证据均具有真实性、证据形式和取得方式合法、与本案待证事实有关联，本院予以确认。根据上述证据及各方当事人庭审陈述，本院认定以下事实：原告胡书振、胡长哲、胡长涛系槐荫区吴家堡街道董家庄村民，原告胡书振与原告胡长哲、胡长涛系父子关系，胡书振与胡庆华（已去世）原系夫妻关系。关于原告家庭宅基地情况，本院查证如下：土地证号为031245002的土地，证载使用权人胡玉岑（系原告胡书振之父），胡玉岑病故后该宅基地由胡书振继承，2018年3月6日，经董家庄村委会公示，使用权人为胡长哲。土地证号为70887的土地，证载使用权人为胡庆华，2002年村里修路占了此处宅基地一部分土地，2018年3月6日，经董家庄村委会公示，使用权人为胡长涛。原告家庭在上述土地上修建了两个房屋，建了两个院落，分别为吴家堡镇董家庄2号、吴家堡镇董家庄107号。2017年12月7日，槐荫区济南国际医学科学中心建设指挥部作出《济南国际医学科学中心片区集体土地拆迁补偿实施方案》，对济南国际医学科学中心项目范围的集体土地实施村庄改造项目，原告房屋在该项目范围内。《济南国际医学科学中心片区集体土地拆迁补偿实施方案》的主要内容为：凡在济南国际医学科学中心片区范围内集体土地上实施房屋拆迁、土地征收并需要对被拆迁人和被征收人进行安置补偿的，按照本实施方案执行。符合政策的被安置人可以选择房屋安置方式或货币安置方式，但同一安置家庭户只能选择房屋安置或货币安置中的一种方式，在认定应安置面积时，被安置人可以选择以宅基地面积作为安置补偿依据的安置补偿方式（征地拆迁时严格执行“一户一宅”，对于一户多宅的，只对一处宅基地进行安置），也可以选择以被安置人口数量作为安置依据的安置补偿方式，但同一安置家庭户只能选择两种方式中的一种安置补偿方式。其中对于选择货币安置补偿方式的，如果以宅基地面积作为安置补偿依据的安置补偿方式，按照安置房应安置面积给予货币补偿，补偿价格按照同地段安置房市场评估价确定；如果以被安置人口数量作为安置补偿依据的，按照人均安置面积47平方米的标准给予货币安置补偿，补偿价格按照同地段安置房市场评估价确定。并对原房屋面积按每人40平方米进行抵扣，原住房面积超出每人40平方米部分的面积按照《济南市人民政府办公厅关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（济政办发[2015]16号）相关标准给予补偿。选择货币安置的新增人口不予追加安置。2018年3月19日，胡长涛及其家庭成员共五人（包括原告胡书振）申请以人口方式进行安置补偿，并于当日与董家庄村委会、槐荫住建局、吴家堡街道办签订《房屋拆迁补偿安置协议书》，选择按人口数量进行货币安置补偿，合计补偿4156660元。约定乙方（胡长涛）应在2018年4月12日前搬迁并交付空房或自行拆除完毕。乙方（胡长涛）在本协议约定的时间内完成搬迁并交付空房或自行拆除完毕后，持甲方出具的验收单、身份证到指定地点，领取补偿费及奖励费。2018年3月19日，胡长涛在拆迁验收合格单上签字。2018年3月19日，胡长哲及其家庭成员共七人申请以人口方式进行安置补偿，并于当日与董家庄村委会、槐荫住建局、吴家堡街道办签订《房屋拆迁补偿安置协议书》，选择按人口数量进行货币安置补偿，合计5692175元。约定乙方（胡长哲）应在2018年4月12日前搬迁并交付空房或自行拆除完毕。乙方（胡长哲）在本协议约定的时间内完成搬迁并交付空房或自行拆除完毕后，持甲方出具的验收单、身份证到指定地点，领取补偿费及奖励费。2018年3月19日，胡长哲在拆迁验收合格单上签字。本院认为，有征收必有补偿。因对济南国际医学科学中心项目范围的集体土地实施村庄改造项目，需要征收涉案土地，原告应当获得相应补偿。根据《济南国际医学科学中心片区集体土地拆迁补偿实施方案》的规定，符合政策的被安置人可以选择房屋安置方式或货币安置方式，但同一安置家庭户只能选择房屋安置或货币安置中的一种方式，在认定应安置面积时，被安置人可以选择以宅基地面积作为安置补偿依据的安置补偿方式（征地拆迁时严格执行“一户一宅”，对于一户多宅的，只对一处宅基地进行安置），也可以选择以被安置人口数量作为安置依据的安置补偿方式，但同一安置家庭户只能选择两种方式中的一种安置补偿方式。本案中，原告胡书振等3人已经选择了按家庭人口数量进行货币安置补偿，在这一安置补偿方式下，原告家庭的宅基地数量、面积并未作为补偿依据。原告胡长涛、胡长哲分别代表其家庭（家庭成员包括原告胡书振）与被告签订了《房屋拆迁补偿安置协议书》，并在拆迁验收合格单上签字，应当视为对《济南国际医学科学中心片区集体土地拆迁补偿实施方案》的认可并自愿选择安置补偿方式。被告对原告已履行拆迁补偿职责。现原告再次要求被告履行拆迁补偿职责并支付房屋拆迁补偿安置费用，理由不成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告胡书振、胡长涛、胡长哲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告胡书振、胡长涛、胡长哲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  孙继发人民陪审员  时跃荣人民陪审员  陈 健二〇一九年十月八日法官 助理  王婷婷书 记 员  李雪珂