福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0502行初241号 原告黄阿力，男，1978年1月1日出生，汉族，住福建省南安市。 委托代理人黄雨狮（与原告黄阿力系兄弟关系），男，1975年12月19日出生，汉族，住福建省南安市。 被告南安市财政局，住所地福建省南安市溪美普南路17号，统一社会信用代码：1135058300383801XQ。 法定代表人吴小纲，局长。 行政机关出庭应诉负责人叶正青，副局长。 委托代理人江涛，北京市京师（泉州）律师事务所律师。 委托代理人黄晓明，北京市京师（泉州）律师事务所律师。 被告南安市人民政府，住所地福建省南安市溪美街道柳新路1号，组织机构代码：58310792-5。 法定代表人林荣忠，市长。 委托代理人邱晓燕，南安市人民政府工作人员。 委托代理人陈鸿纬，北京市京师（泉州）律师事务所律师。 原告黄阿力诉被告南安市财政局、南安市人民政府政府信息公开一案，原告黄阿力于2019年8月19日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向二被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月14日公开开庭审理了本案。原告黄阿力的委托代理人黄雨狮、被告南安市财政局的行政机关出庭应诉负责人叶正青及委托代理人江涛、黄晓明，被告南安市人民政府的委托代理人邱晓燕、陈鸿纬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告南安市财政局于2019年6月11日作出南财信息〔2019〕第1号《南安市财政局关于黄阿力同志申请政府信息公开的告知书》。原告黄阿力不服，向被告南安市人民政府申请行政复议。被告南安市人民政府于2019年8月15日作出南政行复〔2019〕16号《行政复议决定书》。原告不服，向本院提起诉讼。 原告黄阿力诉称，原告在2019年5月23日通过邮递向被告南安市财政局申请政府信息公开“南安市财政局发放南政〔2011〕85号《南安市人民政府关于征收南安市城市综合体片区旧房整治改造工程房屋的决定》的补偿款的信息(发放补偿款的信息包括:银行汇款单的信息、公布的支出该项目补偿款的信息)”。被告南安市财政局在2019年5月24日收到该政府信息公开申请表。被告南安市财政局在2019年6月11日作出南财信息〔2019〕第1号《南安市财政局关于黄阿力同志申请政府信息公开的告知书》，告知原告：请你向负责城市综合体片区整治改造工程项目征迁工作的美林街道办事处咨询了解相关情况,拒绝提供原告申请的政府信息。原告申请的政府信息,属于被告南安市财政局履行行政管理职能支付征收南安市城市综合体片区旧房整治改造工程房屋项目补偿资金款项过程中制作或保存的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条，被告南安市财政局应当予以公开。被告拒绝公开，属未完全履行法定职责行政不作为。被告南安市人民政府作出的《行政复议决定书》事实错误。原告请求法院判决：1.撤销被告南安市人民政府作出的南政行复〔2019〕16号《行政复议决定书》；2.确认被告南安市财政局作出南财信息〔2019〕第1号《南安市财政局关于黄阿力同志申请政府信息公开的告知书》的拒绝提供政府信息,未完全履行法定职责行政不作为,并责令被告提供该申请的政府信息。 原告黄阿力向本院提交下列证据：1.身份证复印件，证明原告的诉讼资格；2.南政行复〔2019〕16号《行政复议决定书》，证明被告南安市人民政府作出《行政复议决定书》，认定“土地征收、房屋拆迁和安置回迁补偿工作由美林街道办事处主办。被告南安市财政局答复原告其所申请的信息不属于本行政机关负责公开的信息，该答复并无不当”的事实错误；3.南财信息〔2019〕第1号《南安市财政局关于黄阿力同志申请政府信息公开的告知书》，证明被告南安市财政局在2019年5月24日收到该政府信息公开申请表，被告在2019年6月11日作出南财信息〔2019〕第1号《南安市财政局关于黄阿力同志申请政府信息公开的告知书》告知，请你向责任城市综合体片区整治改造工程项目征迁工作的美林街道办事处咨询了解相关情况的，拒绝提供原告申请的政府信息，未完全履行法定职责行政不作为；4.政府信息公开申请表、5.国内挂号信函收据，证据4-5证明原告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定中“征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用”规定，在2019年5月23日通过邮递向被告南安市财政局申请公开南安市财政局发放南政〔2011〕85号《南安市人民政府关于征收南安市城市综合体片区旧房整治改造工程房屋的决定》的补偿款信息（发放补偿款的信息包括：银行汇款单位的信息、公布的支出该项目补偿款的信息），原告申请的政府信息属于被告履行行政管理职能支付征收南安市城市综合体片区旧房整治改造工程房屋项目补偿款过程中制作或保存的信息。 被告南安市财政局辩称，请求驳回原告黄阿力的诉讼请求。南安市财政局依法履行法定职责,作出的南财信息〔2019〕第1号《南安市财政局关于黄阿力同志申请政府信息公开的告知书》;南安市人民政府作出的〔2019〕16号《行政复议决定书》合法。一、南安市财政局依法履行法定职责,作出的《南安市财政局关于黄阿力同志申请政府信息公开的告知书》合情、合理、合法。1.南安市财政局并非原告申请信息公开的责任主体,而是美林街道办事处。南安市人民政府2010年11月11日制定了《南安市美亭城市综合体片区整治建设工作方案》,根据该方案,在该片区的拆迁补偿安置中,各政府部门进行分工,土地征收、房屋拆迁和安置回迁补偿工作由美林街道办事处主办,由美林社区居民委员会和美亭城市综合体项目办公室协办,南安市财政局只是负责启动资金统筹安排和成本核算等资金审核工作。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定:“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工、互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。”第二十九条规定：“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布”依据该款规定及《南安市美亭城市综合体片区整治建设工作方案》,建立征收补偿档案、补偿资金情况和相应的银行汇款单,属于房屋征收部门(即美林街道办事处)的职责。因此,美林街道办事处为原告申请房屋征收补偿信息公开的责任主体。2.南安市财政局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定,做出的《南安市财政局关于黄阿力同志申请政府信息公开的告知书》程序合法。原告于2019年5月23日向南安市财政局申请政府信息公开《南安市人民政府关于征收南安市城市综合体片区旧房整治改造工程房屋的决定》的补偿款信息,南安市财政局于2019年6月11日作出《南安市财政局关于黄阿力同志申请政府信息公开的告知书》。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定“行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复;需要延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人,延长的期限最长不得超过20个工作日。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请,行政机关根据下列情况分别作出答复:……(五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的,告知申请人并说明理由;能够确定负责公开该政府信息的行政机关的,告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。南安市财政局在法定期限内作出答复,并告知其申请负责公开该政府信息的行政机关的名称、联系方式,程序合法。二、南安市人民政府在收到行政复议申请后,依法履行复议程序作出《行政复议决定书》,程序合法。1.南安市人民政府在法定时间内作出《行政复议决定书》,程序合法。南安市人民政府在2019年6月17日收到原告提出的行政复议的申请,并在2018年8月15日作出《行政复议决定书》。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定:“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查,提出意见,经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后,按照下列规定作出行政复议决定:（一）具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持。”第三十一条规定:“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”。因此,南安市人民政府作出的《行政复议决定书》程序合法。2.南安市人民政府维持南安市财政局作出的《南安市财政局关于黄阿力同志申请政府信息公开的告知书》是正确的。《南安市美亭城市综合体片区整治建设工作方案》已经明确各部门的职责分工,美林街道办事处是负责土地征收、房屋拆迁、安置回迁的工作。该片区的征收补偿款发放标准、金额、时间和相应的银行汇款单等信息由负责拆迁安置的美林街道办事处掌握,南安市财政局并不掌握具体的信息。南安市人民政府维持南安市财政局作出的《南安市财政局关于黄阿力同志申请政府信息公开的告知书》是正确的。综上所述,原告黄阿力的诉讼请求没有事实和法律依据,不应予以支持。南安市财政局作出的《南安市财政局关于黄阿力同志申请政府信息公开的告知书》合理合法,南安市人民政府作出的《行政复议决定书》也是正确的,请求驳回原告的诉讼请求。 被告南安市财政局向本院提交下列证据、依据：1.黄阿力政府信息公开申请表、南财信息〔2019〕第1号《南安市财政局关于黄阿力同志申请政府信息公开的告知书》，证明黄阿力于2019年5月23日申请政府信息公开，南安市财政局于2019年6月11日依法作出《告知书》，并告知原告向美林街道办事处了解相关的情况；2.南政行复〔2019〕16号《行政复议决定书》，证明南安市人民政府于2019年8月15日依法作出维持南安市财政局作出的《南安市财政局关于黄阿力同志申请政府信息公开的告知书》；3.《南安市美亭城市综合体片区整治建设工作方案》，证明南安市人民政府于2010年11月11日制定该方案，明确该项目建设职责分工，美林街道办事处负责项目建设用地的土地征收和房屋拆迁工作，负责安置回迁工作。征收补偿款发放标准、金额、时间和相应的银行汇款等信息由美林街道办事处掌握，南安市财政局并不掌握具体的信息。适用的法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》，《国有土地上房屋征收与补偿条例》，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级政府组织法》。 被告南安市人民政府辩称，一、被告南安市人民政府作出南政行复〔2019〕16号《行政复议决定书》程序合法。2019年6月17日,被告南安市人民政府收到原告提交的行政复议申请材料，经审查后,于2019年6月20日作出南政行复受〔2019〕19号《行政复议申请受理通知书》、南政行复答〔2019〕19号《行政复议答复通知书》并依法送达;2019年6月28日,被告南安市财政局在规定期限内向被告南安市人民政府提交《行政复议答辩书》和证据材料。被告南安市人民政府对被告南安市财政局作出南财信息〔2019〕第1号《南安市财政局关于黄阿力同志申请政府信息公开的告知书》的证据、依据及答辩意见进行审查后,于2019年8月15日作出南政行复〔2019〕16号《行政复议决定书》并依法送达。被告南安市人民政府依法履行了受理申请、通知被告南安市财政局答复、调查核实、作出决定及送达等程序,程序合法。二、被告南安市人民政府作出南政行复〔2019〕16号《行政复议决定书》事实清楚,适用法律正确,并无不当。1.根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。”第三十六条第（五）项“对申请公开的政府信息,行政机关根据下列情况分别作出答复:……(五)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人,对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定,本案中,原告黄阿力于2019年5月23日向被告南安市财政局申请政府信息公开,公开南安市财政局发放《南安市人民政府关于征收南安市城市综合体片区旧房整治改造工程房屋的决定》（南政〔2011〕85号）的补偿款信息(发放补偿款的信息包括:银行汇款单的信息、公布的支出该项目补偿的信息),根据南安市人民政府2010年11月12日印发的《南安市美亭城市综合体片区整治建设工作方案》明确,在该片区的拆迁补偿安置中,各政府部门进行分工。土地征收、房屋拆迁和安置迁补偿工作由美林街道办事处主办,美林社区居民委员会和美亭城市综合体项目办公室协办,南安市财政局只是负责启动资金统筹安排和成本核算等资金审核工作。因此被告南安市财政局答复原告其所申请的信息不属于被告负责公开的信息,并告知其向美林街道办事处咨询了解,且提供了联系方式,故该答复并无不当。二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条第一款、第二款“行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过20个工作日”的规定,本案中,被告于2019年5月24日收到原告黄阿力邮寄的政府信息公开申请,于2019年6月11日作出政府信息公开答复并于2019年6月12日邮寄给原告黄阿力,故被告作出的《南安市财政局关于黄阿力同志申请政府信息公开的告知书》符合法定程序。因此,被告南安市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)规定,作出维持的行政复议决定,并无不当。综上所述,本案原告的诉讼请求缺乏事实根据与法律依据,请求依法驳回其诉讼请求。 被告南安市人民政府向本院提交下列证据、依据：行政复议申请材料、立案审批表、南政行复受〔2019〕19号《行政复议申请受理通知书》、南政行复答〔2019〕19号《行政复议答复通知书》、《行政复议答辩书》及证据材料、南政行复〔2019〕16号《行政复议决定书》、送达回证、EMS回单、国内挂号信函收据，证明被告作出的行政复议案件事实清楚，适用法律正确，程序合法。适用的法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国行政复议法》。 经庭审质证，原告黄阿力对被告南安市财政局的证据质证如下：对证据1的真实性、合法性无异议，对其证明目的有异议，原告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条，申请被告公开的是项目的征收补偿款，被告答复是根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条，被告的主张事实错误，不符合原告申请；对证据2的真实性无异议，事实认定错误；对证据3的真实性无异议，根据该方案第七条，被告南安市财政局负责提供资金统筹，是被告有制作信息，不予公开，本案是申请被告公布发放支出项目的补偿款信息，而不是被征收人的补偿款信息。 被告南安市人民政府对被告南安市财政局的证据质证如下：对被告南安市财政局提供的证据的真实性、合法性及与本案的关联性均无异议。 原告黄阿力对被告南安市人民政府的证据质证如下：对行政复议申请材料的真实性、合法性无异议，原告申请的是该项目的支出补偿款，而不是被征收人的补偿款；对立案审批表、南政行复受〔2019〕19号《行政复议申请受理通知书》、南政行复答〔2019〕19号《行政复议答复通知书》无异议；对《行政复议答辩书》及证据材料真实性无异议，但原告申请是被告支出该项目补偿款，而不是被征收人发放补偿款的信息，根据《南安市美亭城市综合体片区整治建设工作方案》第六条第七项该信息是被告南安市财政局制作、保存的，被告南安市财政局拒绝公开；对南政行复〔2019〕16号《行政复议决定书》的真实性无异议，对答复内容有异议，原告申请的不是被征收人发放补偿款的信息，而是该项目支出补偿款的信息；对送达回证、EMS回单、国内挂号信函收据无异议。被告适用法律错误。 被告南安市财政局对被告南安市人民政府的证据质证如下：对被告南安市人民政府提供的证据的真实性、合法性及与本案的关联性均无异议。 被告南安市财政局对原告黄阿力的证据质证如下：对证据1的真实性、合法性及与本案的关联性无异议；对证据2的真实性无异议，对证明目的有异议，该决定书认定事实及作出决定合法；对证据3的真实性无异议，对证明目的有异议，被告南安市财政局按照法律规定依法履行职责不存在行政不作为，也告知原告应当向美林街道办事处咨询；对证据4-5的真实性无异议，对证明目的有异议，该证据可以看出原告要求被告南安市财政局公开的是补偿款的发放，也就是具体款项发给了谁，补偿款的发放是由美林街道办事处负责，并非由被告南安市财政局掌握的信息，原告应当向美林街道办事处咨询。 被告南安市人民政府对原告黄阿力的证据质证如下：对证据1的真实性、合法性及与本案的关联性无异议；对证据2的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，被告南安市人民政府作出的复议决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确；对证据3-5与被告南安市财政局的质证意见一致。 针对原、被告提供的证据，本院认证如下：原告黄阿力、被告南安市财政局、南安市人民政府对各方当事人提供的证据的真实性均无异议，本院对双方当事人提供的证据的真实性予以认定。 经审理查明，原告黄阿力于2019年5月23日向被告南安市财政局邮寄政府信息公开申请表，申请被告南安市财政局公开：南安市财政局发放南政〔2011〕85号《南安市人民政府关于征收南安市城市综合体片区旧房整治改造工程房屋的决定》的补偿款信息(发放补偿款的信息包括:银行汇款单的信息、公布的支出该项目补偿的信息)。后经被告南安市财政局工作人员向原告黄阿力核实，原告确认申请公开的政府信息为：2011-2012年度南安市财政局发放南政〔2011〕85号《南安市人民政府关于征收南安市城市综合体片区旧房整治改造工程房屋的决定》的补偿款信息(发放补偿款的信息包括:银行汇款单的信息、公布的支出该项目补偿的信息)。被告南安市财政局于2019年6月11日作出南财信息〔2019〕第1号《南安市财政局关于黄阿力同志申请政府信息公开的告知书》，告知书载明：“因政府工作安排原因，你所申请‘公开2011-2012年度南安市城市综合体片区整治改造工程项目征收补偿款及银行汇款单等’不属于本行政机关负责公开的信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，现告知你，请你向负责城市综合体片区整治改造工程项目征迁工作的美林街道办事处咨询了解相关情况，联系方式为0595-86288732”。原告黄阿力不服，向被告南安市人民政府申请行政复议。被告南安市人民政府于2019年8月15日作出南政行复〔2019〕16号《行政复议决定书》，维持南安市财政局于2019年6月11日作出的南财信息〔2019〕第1号《南安市财政局关于黄阿力同志申请政府信息公开的告知书》。原告黄阿力不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息。行政机关应当根据申请人申请公开的政府信息按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定分别作出答复。本案中，南政办〔2010〕282号《南安市人民政府办公室关于印发南安市美亭城市综合体片区整治建设工作方案的通知》第六条第（七）项记载，财政局负责启动资金的统筹安排工作、改造区成本核算等资金审核工作。诉讼过程中，原告明确其申请的政府信息是根据上述决定申请公开被告南安市财政局2011-2012年度发放给南安市城市综合体片区旧房整治改造工程土地、房屋征收部门安置补偿款的信息，而被告南安市财政局作出的南财信息〔2019〕第1号《南安市财政局关于黄阿力同志申请政府信息公开的告知书》系针对南安市城市综合体片区旧房整治改造工程发放给被征收人安置补偿款的信息。被告南安市财政局未针对原告申请的内容作出答复，不符合法律规定，应予以撤销。因被诉原行政行为已被撤销，被告南安市人民政府作出维持原行政行为的南政行复〔2019〕16号《行政复议决定书》亦应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十九条之规定，判决如下： 一、撤销被告南安市财政局于2019年6月11日作出的南财信息〔2019〕第1号《南安市财政局关于黄阿力同志申请政府信息公开的告知书》； 二、撤销被告南安市人民政府于2019年8月15日作出的南政行复〔2019〕16号《行政复议决定书》； 三、责令被告南安市财政局于本判决生效之日起二十个工作日内对原告黄阿力2019年5月23日申请公开的政府信息重新作出答复。 案件受理费50元，由被告南安市财政局、南安市人民政府共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  林 南 人民陪审员  邓耀模 人民陪审员  庄双艳 二〇一九年十月二十一日 书 记 员  苏秋霞 附注： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 -16-