山东省临沂市罗庄区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁1311民初4022号 原告：王善芝，女，1930年3月6日出生，汉族，住临沂市罗庄区。 原告：刘春民，男，1957年12月20日出生，汉族，住临沂市罗庄区。 二原告委托诉讼代理人：褚彦梅，临沂兰山正翰法律服务所法律工作者。 被告：李国迁，男，1965年6月26日出生，汉族，住临沂市罗庄区。 委托诉讼代理人：贾西锐，山东华罗律师事务所律师。 委托诉讼代理人：孙岩岩，山东华罗律师事务所律师。 原告刘春民、王善芝与被告李国迁土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2019年7月15日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。刘春民及二原告委托诉讼代理人褚彦梅，李国迁及委托诉讼代理人贾西锐、孙岩岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 刘春民、王善芝向本院提出诉讼请求：判决被告返还所转包的土地一宗，恢复耕地原样，并赔偿因延期交付给原告造成的所有损失。事实和理由：原被告于2008年10月18日签订土地转包合同，转包期为10年，2018年10月18日合同到期。合同到期后，原告多次找被告交涉要求返还所流转的土地，但被告以种种理由拒不返还，且被告改变了土地的农业用途，破坏了农业综合生产能力和农业生态环境，给原告造成了的损失。根据《农村土地承包方》第五十六条的规定“任何组织和个人侵害土地承包经营权、土地经营权的，应当承担民事责任。”。为维护原告的合法权益，特诉至贵院，要求被告停止侵害，返还土地、恢复耕地原样，并且赔偿损失。综上，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。 李国迁辩称，第一、原告诉讼主体不适格。根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，家庭承包耕地的承包方应是本集体经济组织的农户。据答辩人了解，本案原告系事业编制人员不是农村农户，不具有作为家庭承包土地的资格。第二、经查本案涉诉土地承包经营权证书的持有人是刘树成，原告无权以此证来起诉要求答辩人归还土地。刘树成去世后，如其本人所在家庭户消失，则土地应由集体收回或另行发包。为查明相应事实请求法庭追加刘树成继承人参加诉讼。第三、答辩人于2004年与临沂市罗庄区盛庄办事处齐家庄村村民委员会就同一涉诉地块签订了土地租赁合同，村委会作为集体代表可以作为发包方将土地发包给本村村民承包经营。第四、因本案所涉地块同时存在两份土地租赁合同，为查明事实，防止其他产权纠纷，请求增加临沂市罗庄区盛庄办事处齐家庄村村民委员会为第三人参加诉讼。第五、答辩人在使用土地期间，经村委和办事处政府及承包人的同意，在土地上增添平房、配房和简易棚等地上附属物，该附属物归答辩人所有，且村委和办事处为预备征迁事宜已经多次和答辩人确认过土地面积及地上物数量。即使需要答辩人归还土地，应当处理好地上物问题，若因此而全部拆除将会造成很大的浪费，也会给答辩人造成难以挽回的损失，既有违公平也不利于问题的解决。根据最高院贯彻执行《民法通则若干问题的意见》第86条的规定“非产权人在使用他人的财产上增添附属物，财产所有人同意增添，并就财产返还时附属物如何处理有约定的，按约定办理；没有约定又协商不成，能够拆除的，可以责令拆除；不能拆除的，也可以折价归财产所有人；造成财产所有人损失的，应当负赔偿责任。”答辩人认为在归还土地的同时，将地上物折价赔偿的解决方案是合理合法的。第六、关于地上物建设的问题。答辩人在原告所诉土地和另一相邻土地地块（合计2.11亩）已经经营使用十几年，当时在村委和政府鼓励和同意下对地上进行建设，原告也对此之情并积极配合交付土地给答辩人使用，多年来原告对此从未提出过异议，答辩人也在村委和政府的管理下经营，后期更是向答辩人确认地块及地上物预备土地征收征用，种种行为均可说明答辩人对土地的增添是经多方同意的，现在要求原告对此折价赔偿合情合理。综上，答辩人请求法庭查明事实驳回原告的诉讼，或者答辩人可以通过调解得到对地上物合理补偿的情况下退回土地，但因两份合同的存在，土地接收人应当由法庭明确。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方进行质证，对于王善芝、刘春民提供的居民身份证、户籍登记信息表、常住人口登记卡；临沂市罗庄区盛庄街道齐庄社区居民委员会出具的家庭成员证明一份；刘春云、刘春艳、刘春瑞、刘春海、刘春燕出具的证明一份；土地承包经营权证书；土地转包合同；临沂市罗庄区盛庄街道齐庄社区居民委员会出具的证明一份，具备证明效力，足以证实二原告是涉案土地承包经营权权利人，本院予以确认并在卷佐证。对于李国迁提供的2004年2月24日李国迁与临沂市罗庄区××庄街道××村民委员会签订的土地租赁合同一份；缴费票据6张；安全生产检查记录；土地占用情况告知书；地上物清单；不能证实李国迁对涉案土地享有合法的使用权，对其证明效力不予认定。 根据当事人陈述和经本院审查确认的证据，本院认定事实如下：临沂市罗庄区盛庄办事处齐家庄村村民刘树成以家庭单位于1998年8月30日承包本村土地2.88亩，承包期30年，临沂市罗庄区人民政府颁发土地承包经营权证书，编号057，其中一块农用耕地0.86亩。四至为东临张玉文，西临刘树法，南临沟，北临路。2008年10月18日刘树成之子刘春民与李国迁签订土地转包合同，约定将上述0.86亩土地转包给李国迁。约定：1、转包期为十年，自2008年10月18日始至2018年10月18日止。2、乙方每年自动向甲方交转包使用费946元，每壹年付款一次，付款946元，先付款后使用。3、到期乙方不付款，甲方收回对该地的使用权，该土地的地上所有物归乙方所有。乙方自动恢复该土地的原貌，否则一切责任和损失由乙方承担。4、在转包期内，乙方应合法使用该土地，否则一切责任和损失由乙方承担。5、合同期满，乙方可提前十天向甲方提出申请，办理续包手续(转包费另议)。6、在本合同转包期内，乙方不得以任何理由向甲方索要已交的转包费，如因上级土地政策改变，此合同自动终止。合同签订后，李国迁在使用上述土地期间陆续建设平房、配房、简易棚，并硬化水泥地面，李国迁未提供证据证实进行上述建设经过土地承包经营权人刘树成一方的同意。 刘树成于2013年1月31日去世。现刘树成之妻王善芝及其子刘春民起诉要求李国迁返还上述0.86亩农用耕地。关于损失，二原告要求被告按每天100元赔偿，但未提供充分证据证实。 本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第九条规定，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。第十条规定，国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。本案的焦点为：1.二原告是否有权要求被告返还涉案土地；2.原告主张的损失如何认定。关于争议焦点1，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。第十五条规定家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十五条规定：“林地家庭承包中，承包方的继承人请求在承包期内继续承包的，应予支持。其他方式承包中，承包方的继承人或者权利义务承受者请求在承包期内继续承包的，应予支持。”刘树成是以家庭农户为单位取得涉案土地的承包经营权，刘春民、王善芝是家庭成员，也是临沂市罗庄区××庄街道××村村民，依照上述规定，刘树成死亡后，刘春民、王善芝有权对涉案土地继续承包经营，因此刘春民、王善芝有权向李国迁主张权利。李国迁提供的证据不能证实李国迁对涉案土地享有合法的使用权；刘春民、王善芝提供的证据足以证实二原告是涉案土地承包经营权权利人。刘春民与李国迁签订的土地转包合同符合《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十三条规定，认定合法有效。现在刘春民、王善芝要求李国迁返还土地，恢复土地原状，符合法律规定和合同约定，应予支持。关于争议焦点2，刘春民、王善芝对损失未提供充分证据证实，对其请求不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第九条、第十条、第十五条、第三十二条、第三十三条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第三项、第三条、第四条、第二十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、被告李国迁返还原告刘春民、王善芝承包的0.86亩土地（位于临沂市罗庄区××庄街道××村，以编号057土地承包经营权证书记载为准：东临张玉文，西临刘树法，南临沟，北临路），并恢复为农用耕地，于本判决生效后六十日内履行； 二、驳回原告刘春民、王善芝的其他诉讼请求。 案件受理费300元，减半收取150元，由被告李国迁负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审判员  何国防 二〇一九年十月十五日 书记员  刘洪斌