新乡市卫滨区人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫0703行初12号原告：河南银马建设有限公司法定代表人：张贵臣，该公司董事长，身份证号：410711196812251018地址：新乡市牧野区中原路179号，统一社会信用代码：914107111731103551（5-5）委托代理人：孙鹏飞，北京市天平律师事务所律师委托代理人：魏小雨，北京市天平律师事务所律师被告：新乡市国土资源局牧野分局法定代表人：王秋，局长住址地：河南省新乡市牧野区荣校路东段229号组织机构代码证：00552995-8行政机关出庭负责人：王新领，副局长委托代理人：沈国卫，新乡市国土资源局牧野分局法制科科长委托代理人：李天玉，河南牧野律师事务所律师第三人：新乡市牧野区牧野乡杨岗村村民委员会法定代表人：周铭义，书记兼主任地址：牧野区建设中路299号组织机构代码：77798084-5委托代理人：娄新延，河南滳康律师事务所律师原告河南银马建设有限公司诉被告新乡市国土资源局牧野分局第三人新乡市牧野区牧野乡杨岗村村民委员会土地行政管理一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告河南银马建设有限公司的委托代理人孙鹏飞、魏小雨，被告新乡市国土资源局牧野分局的委托代理人沈卫国、李天玉、行政机关出庭负责人王新领，第三人新乡市牧野区牧野乡杨岗村村民委员会的委托代理人娄新延到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告河南银马建设有限公司诉称：2012年12月29日，牧野区国土局向杨岗村委会出具《情况说明》，记载“该宗土地位于新乡市牧野区和平大道北段路西，四至：东至和平大道、南至杨岗村建设用地、西至杨岗村建设用地、北至中国石油化工股份有限公司河南新乡石油分公司，总面积为7.92亩（合计5280.0264平方米），具体占地位置、面积详见土地勘测定界报告书【新土勘（2012）105号】，该宗土地为未征收的杨岗村集体土地”。该《情况说明》严重侵犯了银马公司的合法权益，理由如下：一、银马公司对涉案土地享有合法使用权。1988年，杨岗村委会为达到农转非硬性指标要求，经牧野区、乡两级政府批准杨岗村委会将20余亩超标土地交给区、乡政府处置，牧野乡政府将其中和平路北段西侧约7余亩的一块土地划拨给银马公司（即改之前的“新乡市第八建筑公司”）并向杨岗村委会支付征地款38000元。银马公司取得涉案土地合法使用权后，经新乡市郊区城乡建设环境保护局、牧野乡政府、新乡市卫生局等部门批准后，自建物资仓库存放建筑材料，后又分别交给下属企业“新乡市第八建筑物资经销分公司”及“河南神箭保健品有限公司”经营管理。至今为止，银马公司对涉案土地已经依法经营、使用数十年。因此，银马公司对涉案土地合法享有使用权，不存在任何争议；二、牧野区国土局出具的《情况说明》认定“涉案土地为未征收的杨岗村集体土地”错误，严重侵害了银马公司的合法权益。1、牧野区国土局出具的《情况说明》与上级单位河南省土地管理局豫土综（1989）439号文件内容相违背，该份《情况说明》表明该宗土地仍为集体土地，即杨岗村委会为该宗土地的所有权人，这与河南省土地管理局于1989年12月27日下发的《关于新乡市郊区杨岗村、东王村农民由农业户口转为非农业户口的批复》豫土综（1989）439号文件，明确批复“该村民组原有农业户口转为非农业户口后，其未被征用的土地全部归国有”完全相悖；2、该份《情况说明》认定“该宗土地为未征收的杨岗村集体土地”具有明显的违法性，根据国家土地管理局（1989）国土【籍】字第73号《关于确定土地权属问题的若干意见》第一条第五款之规定“国家征用土地后剩余的农民集体所有的土地，在农民集体建制被撤销或人口全部转为非农业人口之后，归国家所有”。根据国家土地管理局在1996年2月1日起实施的国土【法】字第184号《土地登记规则》第五十三条“集体所有的土地依法全部征用或农业集体经济组织所属成员依法成建制转为城镇居民的，应当在集体土地被全部征用或办理农转非的同时，注销集体土地所有权登记”。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第五项规定“下列土地属于全民所有即国家所有：……（五）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民，原属于其成员所有的土地”。因此，涉案土地的所有权依法属于国家所有，杨岗村委会在1989年农转非之后，不再享有该块土地的所有权；3、牧野区国土局错误的《情况说明》已经起到误导河南省高级人民法院、新乡市中级人民法院的诉讼中查明事实的作用，新乡市中级人民法院作出（2018）豫07民初172号民事判决书、河南省高级人民法院作出（2018）豫民终1572号民事判决书，均认定涉案土地的使用权归杨岗村委会享有，主要依据的牧野区国土局出具的《情况说明》中称“涉案土地为未征收的杨岗村集体土地”。牧野区国土局作为土地争议的行政主管机关，出具的违法证明结论已经起到了误导两级法院查明事实的作用，严重侵害了银马公司对该块土地享有的合法权益；三、牧野区国土局出具的《情况说明》与银马公司申请信息公开的回复，相互矛盾。2015年2月12日，牧野区国土局作出《关于河南银马公司申请信息公开的回复》新牧国土资【2015】16号文件（以下简称“《回复》”），内容包括“该宗土地位于和平大道以西、中国石油化工股份有限公司河南新乡石油分公司以南，土地面积约7亩。截止目前，没有单位和个人来申请办理该宗地的土地手续”。《情况说明》在前，称“该宗土地为杨岗村集体所有”；《回复》在后，称“没有单位和个人申请办理该宗地的土地手续”，两者在内容上相互矛盾，因为既然截止到2015年2月12日都没有任何单位和个人来申请办理该宗地的手续，那么牧野区土地局是不可能在2012年12月29日得到“该宗土地为杨岗村集体土地”的结论。综上所述，牧野区国土局出具《情况说明》是其作为国家机关，对杨岗村委会，就涉案土地的权属问题，作出的行政行为，属于具体行政行为。该《情况说明》在诉讼中被作为证据使用，并经过法庭审理举证、质证及认定的过程。因此，该行为既符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定的概括式受案范围，又符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的列举式受案范围。现银马公司依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条等相关法律规定，依法提起行政诉讼。诉讼请求：1、请求依法判令被告牧野区国土资源局撤销于2012年12月29日向杨岗村村民委员会出具的《关于新乡市牧野区杨岗村一宗土地的情况说明》；2、请求依法判令本案诉讼费由被告牧野区国土局承担。经审理查明：2012年12月29日，被告为了涉案土地的测绘、勘测需要，向第三人出具了《情况说明》，内容为：该宗土地位于新乡市牧野区和平大道北段路西，四至为：东至和平大道，南至杨岗村建设用地，西至杨岗村建设用地，北至中国石油化工股份有限公司河南新乡石油分公司，总面积为7.92亩（合计5280.0264平方米），具体占地位置、面积详见土地勘测定界报告书[新土勘（2012）105号]该宗地为未征收的杨岗村集体土地。原告与第三人因涉案土地权益产生纠纷，并进行了民事诉讼。该纠纷经新乡市中级人民法院、河南省高级人民法院、中华人民共和国最高人民法院三级法院审理，已经审理终结。对于本案诉讼标的涉案土地使用权归新乡市牧野区牧野乡杨岗村村民委员会所有的事实以及被告出具的《情况说明》，作为三级法院审理的侵权保护一案的证据，对其合法有效性已经予以认定。原告认为被告出具证明的行为误导了法院对事实的认定，侵犯了其对涉案土地的合法权益，向法院起诉。本院认为：原告起诉的诉讼标的，涉案土地的使用权归第三人所有的事实，已被生效的人民法院判决书所认定。被告出具的《情况说明》的合法有效性，已被生效的判决书所羁束，原告的起诉，不属于我国行政诉讼法规定的人民法院受理行政案件的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第四项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第九项规定，裁定如下：驳回原告河南银马建设有限公司的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于新乡市中级人民法院。审 判 长 ： 王 波审 判 员 ：李进智人民陪审员 ：李素斌二〇一九年十月二十一日书 记 员 ：桑筱雅