山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终1618号 上诉人（原审原告）苏小霞等55人（名单及身份信息附后）。 诉讼代表人陈新路，男，1966年11月4日生，汉族，住菏泽市。 诉讼代表人陈晓晨，男，1988年7月6日出生，汉族，住菏泽市。 诉讼代表人陈灵国，男，1982年10月18日出生，汉族，住菏泽市。 被上诉人（原审被告）菏泽市人民政府，住所地山东省菏泽市中华路1009号。 法定代表人陈平，市长。 委托代理人王海存。 委托代理人朱效振。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地山东省济南市历下区省府前街1号。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人张凡。 原审原告李焕峰等45人（名单及身份信息附后）。 郭合顺等100人诉菏泽市人民政府、山东省人民政府不履行征地补偿法定职责及行政复议一案，苏小霞等55人不服菏泽市中级人民法院于2019年6月20日作出的（2019）鲁17行初216号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，原告郭合顺等100人系菏泽万福街道办事处赵庄社区丁坑、陈庄两自然村居民。2017年12月11日，被告山东省人民政府鲁政土字〔2017〕986号《关于菏泽高新技术产业开发区2017年第1批次建设用地的批复》，批准征收（收回）牡丹区万福街道赵庄社区、天池社区土地20.5150公顷。2018年1月16日，菏泽市人民政府发布2018年第1号《菏泽市人民政府征收土地公告》。原告郭合顺等100人的土地在征收范围内。土地征收后，菏泽高新技术产业开发区万福街道办事处农村合作经济经营管理站（以下简称万福办事处经管站）收到征地补偿费用。由于丁坑、陈庄两自然村居民对土地征收补偿安置费分配有很大分歧，万福办事处多次组织召开群众代表会商议分配方案，现仍没有达成一致意见，土地补偿款至今未发放。2018年9月22日，郭合顺等121人向被告菏泽市人民政府邮寄了《履行法定职责申请书》。2019年1月24日，郭合顺等117人向被告山东省人民政府申请复议，被告山东省人民政府受理后，分别向郭合顺等117人和被告菏泽市人民政府送达了《行政复议受理通知书》和《提出行政复议答复通知书》，并于2019年3月21日作出鲁政复驳字〔2019〕49号《驳回行政复议申请决定书》。原告郭合顺等100人不服，向原审法院提起诉讼，请求：撤销被告山东省人民政府作出的鲁政复驳字〔2019〕49号《驳回行政复议申请决定书》；确认被告菏泽市人民政府未依法履行征地补偿职责的不作为行为违法，并责令其依法履行征地补偿职责。 原审法院认为，根据《山东省土地征收管理办法》第十六条的规定“市、县人民政府财政部门会同国土资源行政主管部门应当自依法批准土地征收之日起3个月内，依据土地征收补偿安置协议和土地征收勘测调查清单，将土地征收补偿安置费、地上附着物和青苗补助费按照规定程序足额支付给被征收土地农村集体经济组织、农民和其他权利人”。支付土地补偿安置费应当由市、县人民政府财政部门及国土资源主管部门支付，被告菏泽市人民政府并不具有相应的法定职责，原告主张要求被告履行将土地补偿安置款支付给村民的法定职责，于法无据，原审法院不予支持。被告山东省人民政府作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，亦应予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告郭合顺等100人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭合顺等100人负担。 上诉人苏小霞等55人不服原审法院判决提出上诉，请求二审法院撤销原判，依法改判确认菏泽市人民政府未履行征地补偿职责的不作为行为违法，并责令其履行征地补偿职责。理由如下：1.根据法律规定，市、县人民政府代表国家组织实施征收，也有确保被征收人取得公平合理补偿的义务，具有征地补偿安置的法定职责。2.本案中，土地行政主管部门及财政部门只是受菏泽市人民政府委托，负责具体实施工作，但不能认为土地行政主管部门及财政部门因此即成为补偿安置的法定义务主体，也不能认为其实际取得了独立实施补偿安置的行政主体资格，更不能认为菏泽市人民政府因此免除了法定的补偿安置义务。截至目前，菏泽市人民政府既未将相关土地征收费用支付给上诉人，也未支付给上诉人所在的集体经济组织，而是拨付给了万福办事处经管站，显然未依法履行政府补偿职责，严重侵害了上诉人的合法权益。 被上诉人菏泽市人民政府未向本院提交书面答辩意见，其向本院反馈的诉讼要素表显示对原审法院判决无异议。 被上诉人山东省人民政府未向本院提交书面答辩意见。 原审原告李焕峰等45人未向本院提交书面陈述意见。 本院查明的事实与一审查明的事实一致，对一审查明的事实予以确认。 本院认为，上诉人所在的××村××陈庄村的集体土地被征收后，上诉人作为集体土地使用权人已经领取了地上附着物及青苗补偿费。上诉人提起本案诉讼所要解决的核心争议在于土地征收补偿安置费的拨付、分配问题。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、《中华人民共和国物权法》第五十九条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，土地补偿费的使用、分配办法应当依照法定程序经本集体成员决定。也即涉案土地征收补偿安置费应拨付至××村××陈庄村集体经济组织，××村××陈庄村集体经济组织或者村委会可以采用民主议定程序或者其他法律规定的程序，来决定集体内部收到的土地补偿款的分配。上诉人提起本案诉讼要求确认菏泽市人民政府未依法履行征地补偿职责的不作为行为违法，但根据原审查明的情况来看，涉案被征××村××陈庄村集体土地征收补偿安置费已由政府财政部门拨付至万福办事处经管站，万福办事处也多次组织召开群众代表会议商议分配方案，土地征收补偿安置费至今未发放系因丁坑、陈庄两自然村居民对分配未达成一致意见导致。因此，现有证据无法证明菏泽市人民政府在履行征地补偿职责上存在不作为的违法行为。山东省人民政府驳回申请人的行政复议申请，程序上亦无不当。 综上，上诉人的上诉请求无事实及法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人苏小霞等55人负担。 本判决为终审判决。 审判长 许 琳 审判员 曹林灿 审判员 王云阁 二〇一九年十月二十五日 书记员 王超群 上诉人（原审原告）陈国光，男，1986年9月12日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄121号，公民身份号码372901198609××××。 上诉人（原审原告）陈博，男，1997年10月13日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄052号，公民身份号码372901199710××××。 上诉人（原审原告）陈晓晨，男，1988年7月6日出生，汉族，住菏泽市。 上诉人（原审原告）陈明涛，男，1990年2月14日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄064号，公民身份号码372901199002××××。 上诉人（原审原告）陈令芳，男，1969年1月20日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄064号，公民身份号码372901196901××××。 上诉人（原审原告）陈拥军，男，1968年12月2日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄070号，公民身份号码372901196812××××。 上诉人（原审原告）赵胜伟，男，1985年1月5日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄058号，公民身份号码372901198501××××。 上诉人（原审原告）赵庆增，男，1952年3月17日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄003号，公民身份号码372901195203××××。 上诉人（原审原告）陈令玉，男，1969年5月8日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄036号，公民身份号码372901196905××××。 上诉人（原审原告）陈志涛，男，1992年6月17日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄036号，公民身份号码372901199206××××。 上诉人（原审原告)陈国良，男，1971年11月20日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄060号，公民身份号码37290119711120611X。 上诉人（原审原告）陈铁生，男，1978年6月17日生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄090号，公民身份号码372901197806××××。 上诉人（原审原告）陈展，男，1974年7月29日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处泰山路250号，公民身份号码372901197407××××。 上诉人（原审原告）陈令忠，男，1968年2月28日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄065号，公民身份号码372901196802××××。 上诉人（原审原告）陈广贺，男，1991年8月6日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄033号，公民身份号码372901199108××××。 上诉人（原审原告）陈明付，男，1966年8月28日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄055号，公民身份号码372901196608××××。 上诉人（原审原告）陈国胜，男，1964年10月26日生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄071号，公民身份号码372901196410××××。 上诉人（原审原告）陈浩，男，1997年5月15日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄071号，公民身份号码372901199705××××。 上诉人（原审原告）刘爱香，女，1954年6月16日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄027号，公民身份号码372901195406××××。 上诉人（原审原告）陈明刚，男，1956年7月25日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄055号，公民身份号码372901195607××××。 上诉人（原审原告）陈令轮，男，1968年11月28日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄066号，公民身份号码372901196811××××。 上诉人（原审原告）陈允成，男，1948年12月21日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄059号，公民身份号码372901194812××××。 上诉人（原审原告）陈国朋，男，1976年1月5日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄113号，公民身份号码372901197601××××。 上诉人（原审原告)程秀丽，女，1978年1月1日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄095号，公民身份号码37290119780101940X。 上诉人（原审原告）赵风英，女，1944年12月1日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄051号，公民身份号码372901194412××××。 上诉人（原审原告）杜喜云，女，1964年4月2日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄010号，公民身份号码372901196404××××。 上诉人（原审原告）楚美兰，女，1965年6月7日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄026号，公民身份号码372901196506××××。 上诉人（原审原告）陈永新，男，1968年8月18日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄019号，公民身份号码372901196808××××。 上诉人（原审原告）陈新路，男，1966年11月4日生，汉族，住菏泽市。 上诉人（原审原告）陈冬冬，男，1993年1月29日出生，汉族，住菏泽市，公民身份号码372901199301××××。 上诉人（原审原告）陈高桥，男，1964年7月17日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄011号，公民身份证号372901196407××××。 上诉人（原审原告)陈新生，男，1973年2月25日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄011号，公民身份号码37290119730225611X。 上诉人（原审原告）陈新艳，男，1966年8月10日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄076号，公民身份号码372901196608××××。 上诉人（原审原告）陈允让，男，1941年11月11日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄002号，公民身份号码372901194111××××。 上诉人（原审原告）陈路起，男，1977年12月21日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄041号，公民身份号码372901197712××××。 上诉人（原审原告）陈志良，男，1994年5月6日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄021号，公民身份号码372901199405××××。 上诉人（原审原告）陈红军，男，1969年12月17日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄051号，公民身份号码372901196912××××。 上诉人（原审原告）赵玉兰，女，1935年9月15日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄022号，公民身份号码372901193509××××。 上诉人（原审原告）陈令利，男，1986年2月23日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄009号，公民身份号码372901198602××××。 上诉人（原审原告）陈国生，男，1968年4月16日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄030号，公民身份号码372901196804××××。 上诉人（原审原告）陈永杰，男，1995年2月18日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄030号，公民身份号码372901199502××××。 上诉人（原审原告）苏小霞，女，1968年10月22日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄003号，公民身份号码372901196810××××。 上诉人（原审原告）赵永建，男，1994年10月9日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄069号，公民身份号码372901199410××××。 上诉人（原审原告）陈明芹，男，1953年12月22日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄016号，公民身份号码372901195312××××。 上诉人（原审原告）陈志勇，男，1981年5月21日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄015号，公民身份号码372901198105××××。 上诉人（原审原告）陈灵国，男，1982年10月18日出生，汉族，住菏泽市。 上诉人（原审原告）陈传合，男，1958年2月12日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄008号，公民身份号码372901195802××××。 上诉人（原审原告)陈永国，男，1975年10月15日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄052号，公民身份号码37290119751015613X。 上诉人（原审原告）陈新江，男，1982年7月20日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄012号，公民身份号码372901198207××××。 上诉人（原审原告）陈响，男，1983年7月1日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处泰山路449号，公民身份号码372901198307××××。 上诉人（原审原告）陈波，男，1982年2月5日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄029号，公民身份号码372901198202××××。 上诉人（原审原告）陈明国，男，1957年5月23日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄029号，公民身份号码372901195705××××。 上诉人（原审原告）陈涛，男，1973年4月21日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄023号，公民身份号码372901197304××××。 上诉人（原审原告）陈明利，男，1951年9月21日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄031号，公民身份号码372901195109××××。 上诉人（原审原告）陈豆景，男，1982年11月14日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄047号，公民身份号码372901198211××××。 原审原告李焕峰，男，1964年4月8日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村003号，公民身份号码372901196404××××。 原审原告郭臣香，男，1969年4月12日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村013号，公民身份号码372901196904××××。 原审原告李永胜，男，1982年8月24日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村070号，公民身份号码372901198208××××。 原审原告蔡忠波，男，1953年11月6日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村042号，公民身份号码372901195311××××。 原审原告郭建永，男，1971年8月5日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村035号，公民身份号码372901197108××××。 原审原告李苏玉，男，1957年4月19日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村028号，公民身份号码372901195704××××。 原审原告李志力，男，1986年11月7日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村072号，公民身份号码372901198611××××。 原审原告李军伟，男，1986年12月10日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村090号，公民身份号码372901198612××××。 原审原告蔡忠桥，男，1958年10月4日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村065号，公民身份号码37290119581004611X。 原审原告李金森，男，1986年9月6日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村106号，公民身份号码372901198609××××。 原审原告李金锁，男，1981年9月3日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村027号，公民身份号码372901198109××××。 原审原告蔡红永，男，1989年5月17日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村057号，公民身份号码372901198905××××。 原审原告郭建立，男，1967年6月28日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村002号，公民身份号码372901196706××××。 原审原告郭合运，男，1965年4月15日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村036号，公民身份号码372901196504××××。 原审原告蔡忠桥，男，1968年10月4日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村063号，公民身份号码372901196810××××。 原审原告蔡红庆，男，1982年9月16日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村075号，公民身份号码372901198209××××。 原审原告蔡后刚，男，1974年2月2日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村043号，公民身份号码372901197402××××。 原审原告蔡东奎，男，1980年8月11日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村011号，公民身份号码372901198008××××。 原审原告李建民，男，1962年7月18日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村019号，公民身份号码372901196207××××。 原审原告李朋朋，男，1990年3月17日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村019号，公民身份号码372901199003××××。 原审原告李换城，男，1970年9月28日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村082号，公民身份号码372901197009××××。 原审原告蔡新国，男，1977年12月6日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村042号，公民身份号码372901197712××××。 原审原告蔡国城，男，1974年7月8日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村025号，公民身份号码372901197407××××。 原审原告蔡景亭，男，1970年4月15日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村054号，公民身份号码372901197004××××。 原审原告李海山，男，1964年12月14日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村010号，公民身份号码37290119641214611X。 原审原告李连山，男，1966年3月24日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村008号，公民身份号码37290119660324613X。 原审原告吴巧玲，女，1986年11月5日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村078号，公民身份号码372901198611××××。 原审原告李纪涛，男，1987年9月13日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村077号，公民身份号码37290119870913619X。 原审原告李春涛，男，1990年1月1日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村015号，公民身份号码372901199001××××。 原审原告郭合顺，男，1974年2月1日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村036号，公民身份号码372901197402××××。 原审原告宋素梅，女，1942年10月15日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村036号，公民身份号码372901194210××××。 原审原告李安涛，男，1995年8月10日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村038号，公民身份号码372901199508××××。 原审原告李靖山，男，1969年3月4日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村038号，公民身份号码372901196903××××。 原审原告蔡国强，男，1985年10月18日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村052号，公民身份号码372901198510××××。 原审原告郭长香，男，1954年10月25日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村041号，公民身份号码372901195410××××。 原审原告郭顺香，男，1966年3月24日生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村013号，公民身份号码372901196603××××。 原审原告李海涛，男，1980年9月6日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村060号，公民身份号码372901198009××××。 原审原告李波涛，男，1983年12月15日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村060号，公民身份号码372901198312××××。 原审原告李建亭，男，1980年3月25日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村016号，公民身份号码372901198003××××。 原审原告李新建，男，1973年3月4日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村016号，公民身份号码372901197303××××。 原审原告李**，男，1975年3月17日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区丁坑村029号，公民身份号码372901197503××××。 原审原告陈传胜，男，1966年8月19日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄014号，公民身份号码372901196608××××。 原审原告陈令山，男，1969年8月27日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄067号，公民身份号码372901196908××××。 原审原告陈令旗，男，1962年6月14日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄042号，公民身份号码372901196206××××。 原审原告李海莲，女，1956年8月13日出生，汉族，住菏泽市万福街道办事处赵庄社区陈庄028号，公民身份号码372901195608××××。