黑龙江省哈尔滨市阿城区人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0112行初18号原告关立红，男，1977年12月20日出生，满族，无职业，户籍地黑龙江省五常市，现住哈尔滨市阿城区。被告哈尔滨市阿城区运输管理站，住所地哈尔滨市阿城区牌路北大街。法定代表人徐朝阳，站长。委托代理人关文影，黑龙江恒普律师事务所律师。原告关立红不服被告哈尔滨市阿城区运输管理站（以下简称运输管理站）的行政处罚决定，于2019年5月27日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月29日立案后，于2019年6月3日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月18日公开开庭审理了本案。原告关立红到庭参加诉讼；被告运输管理站负责人张天龙副站长出庭应诉，委托代理人关文影到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告运输管理站于2019年5月21日作出哈阿交运罚[2019年]0104-065号行政处罚决定，认定：2019年5月15日，运输管理站稽查队在南市场运管楼附近路检路查时发现关立红驾驶黑Ｌ×××**大众牌汽车，载2名乘客，从火车站到南市场运管楼，经查，该车是通河县出租车，已构成起讫点均不在许可的经营区域从事巡游出租汽车经营活动的违法行为。依据中华人民共和国交通运输部《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条第（二）项的规定，决定对关立红罚款贰万元。原告关立红诉称，：2019年5月15日，被告以原告涉嫌在阿城区从事巡游出租汽车经营活动行为，作出了哈阿交运违通[2019年]0104-065号违法行为通知书，欲对原告作出罚款5000-20000元的处罚，并于2019年5月21日作出了哈阿交运罚[2019年]0104-065号行政处罚决定书，同日收取了原告2万元罚款。原告认为被告作出的行政处罚决定有如下违反程序的行为：1、哈阿交运违通[2019年]0104-065号违法行为通知书和哈阿交运罚[2019年]0104-065号行政处罚决定书，没有加盖单位公章；2、拒绝听取原告的申辩、未组织原告听证的机会；3、扣押原告车辆，没有给原告出具扣押车辆的扣押单；4、认定原告巡游运营的证据不足，原告没有巡游运营的事实。根据《行政处罚法》39条第二款的规定，行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章，本案被告作出的通知书、处罚决定书都未加盖公章；42条规定行政机关作出较大数额罚款决定之前应该告知当事人有要求听证的权利，本案被告对原告作出2万元罚款，应给予原告组织听证程序，但被告未组织听证；41条规定，拒绝听取当事人申辩、陈述的，行政处罚决定不能成立。综上所述，被告作出的哈阿交运违通[2019年]0104-065号违法行为通知书、哈阿交运罚[2019年]0104-065号行政处罚决定书，均违反法定程序，应予撤销，对原告作出2万元的罚款没有依据，应返还，故依法向贵院提起诉讼，请贵院支持原告的诉讼请求。请求：1、撤销哈阿交运罚[2019年]0104-065号行政处罚决定书，返还罚款2万元；2、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交违法行为通知书、行政处罚决定书、黑龙江省非税收入一般缴款书（收据）等证据复印件。被告运输管理站辩称，一、因被答辩人违反了《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条之规定，答辩人对其进行处罚事实清楚、证据充分，程序合法，符合法律规定。根据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条规定：违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门责令改正，并处以5000元以上20000元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任；（一）未取得巡游出租汽车经营许可，擅自从事巡游出租汽车经营活动的；（二）起讫点均不在许可的经营区域从事巡游出租汽车经营活动的；（三）使用未取得道路运输证的车辆，擅自从事巡游出租汽车经营活动的；（四）使用失效、伪造、变造、被注销等无效道路运输证的车辆从事巡游出租汽车经营活动的。2019年5月15日，答辩人单位稽查队在南市场运营楼附近路检路查时发现被答辩人驾驶的黑Ｌ×××**大众牌汽车，载2名乘客，从火车站到南市场运管楼，经查，该车是通河县出租车，起讫点均不在许可的经营区域从事巡游出租汽车经营活动，其经营活动的行为违法。依据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条、《中华人民共和国行政强制法》的规定，就该违法行为，对其作出了相应的行政处罚。答辩人作出阿交运罚[2019年]0104—065号行政处罚决定书系在被答辩人违法事实清楚的情况下，依据法律规定、法定程序作出的，其证据充分，适用法律正确。在程序上对答辩人从违法调查到作出处罚决定再到送达，从未剥夺法律赋予被答辩人的种种权利。而且，对答辩人作出处罚后，答辩人缴纳了罚款。二、依据《行政处罚法》第二十条规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。因此答辩人是合法的行政主体，答辩人作出该处罚决定，主体适格，并无不当。三、《中华人民共和国行政处罚法》，行政机关实施行政处罚，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；（一）没有法定的行政处罚收据的；（二）擅自改变行政处罚程序的；（三）违反法定的行政处罚程序的；（四）违反本法第十八条关于委托处罚规定的。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理根据不同情况，分别作出以下判决；（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1.主要证据不足的；2.适用法律、法规错误的；3.违反法定程序的；4.超越职权的；5.滥用职权的。（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。根据上述法律规定，被答辩人提出的诉讼理由及事实均不符合法律规定的应当撤销的情形。综上所述，答辩人作出具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确，程序合法；被答辩人起诉理由缺乏依据，依法不能成立，请求驳回。被告运输管理站向本院提交并在庭审中举示了以下证据和法律文件。第一组证据：1、询问笔录（被询问人关立红）；2、关立红身份证；3、道路运输证、从业资格证；4、照片；5、黑龙江省非税收入一般缴款书（回单）。本组证据证明关立红已构成非法从事巡游出租车经营活动的事实。第二组证据：1、案件情况说明；2、重大案件集体讨论记录；3、立案审批表、交通运输行政强制措施审批表、交通运输行政强制措施决定书、交通运输违法行为调查报告；4、违法行为通知书；5、行政处罚决定书；6、文书送达回证；7、解除交通运输行政强制措施决定书；8、行政处罚结案报告。本组证据证明处罚程序合法，告知了对其享有的权利及义务。违法行为通知书及行政处罚决定书均盖有公章，且原告在盖有公章的违法行为通知书上签字，并写明本人不要求陈述和申辩。第三组证据：视频材料，被告在执行职务过程中执法录像。本组证据证明，原告在非法起讫点从事营运活动的违法事实，该行为违反了《巡游出租汽车经营服务管理规定》。法律依据：中华人民共和国交通运输部《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条第（二）项规定：“违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门责令改正，并处以5000元以上20000元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任：（二）起讫点均不在许可的经营区域从事巡游出租汽车经营活动的；”。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告庭审时提交的证据系复印件非原件，被告不予质证，未经庭审举证质证的证据，不能作为定案的依据，本院不予采信。被告向本院提交的证据，具有真实性、合法性、关联性，能够证明案件事实，本院予以采信。经审理查明：2019年5月15日，被告哈尔滨市阿城区运输管理站稽查队在南市场运管楼附近路检路查时发现原告关立红驾驶黑Ｌ×××**大众牌汽车，载2名乘客，从火车站到南市场运管楼，该车是通河县出租车，已构成起讫点均不在许可的经营区域从事巡游出租汽车经营活动的违法行为。依据中华人民共和国交通运输部《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条第（二）项的规定，决定对关立红罚款贰万元。于2019年5月15日向原告关立红送达了违法行为通知书，2019年5月21日向原告关立红送达了行政处罚决定书及强制措施解除决定书，2019年5月21日原告关立红缴纳罚款贰万元。本院认为，根据中华人民共和国交通运输部《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条第（二）项：“违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门责令改正，并处以5000元以上20000元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任：（二）起讫点均不在许可的经营区域从事巡游出租汽车经营活动的；”的规定，原告已违反上述规定，应予处罚，被告哈尔滨市阿城区运输管理站作出的哈阿交运罚[2019年]0104-065号行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告申请撤销被告哈尔滨市阿城区运输管理站作出的行政处罚决定，没有事实、法律依据和证据支持，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告关立红的诉讼请求。案件受理费50元，由原告关立红负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  李 伟人民陪审员  齐亚慧人民陪审员  刘静源二〇一九年十月三十一日法官助理宋浩书记员郭男