内蒙古自治区和林格尔县人民法院民 事 判 决 书(2015）和民初字00877号原告马新俊，男，1972年3月19日出生，汉族，外出打工，现住和林格尔县。被告和林格尔县新店子镇新店子村民委员会，地址内蒙古和林县新店子镇新店子村。法定代理人王福恒，任该村民委员会主任。委托代理人孙占斌，男，1974年12月5日出生，汉族，农民（现任该村民委员会副主任），住和林县新。被告马三文，男，1952年10月29日出生，汉族，农民，住和林县。委托代理人马利俊，男，1984年11月5日出生，汉族，外出打工，现住和林县，系马三文次子。委托代理人王二莲，女，1967年5月20日出生，汉族，农民，系马三文妻子。原告马新俊诉被告和林格尔县新店子镇新店子村民委员会、被告马三文土地承包经营权确认纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告马新俊，被告和林格尔县新店子镇新店子村民委员会的委托代理人孙占斌，被告马三文的委托代理人马利俊、王二连到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告马新俊诉称，农村土地二轮续包时，原告承包了村集体土地24亩，和林县政府为此给原告颁发了第1号土地承包经营权证。2006年时原告到城关居住，其中位于后圪咀的3.5亩承包地则由村委会抽回调整给了马三文耕种。现原告想收回土地，马三文则不退，为了保护原告的合法权益，提起诉讼，判令第一被告收回调整给第二被告的原告承包地3.5亩返还原告。被告和林格尔县新店子镇新店子村民委员会的委托代理人辩称，这是前几任村主任的事情，都是村民小组调整的，和村委会没有关系，怎么调整地我们也不清楚。村民小组是村长和村民代表。我们没有调整过，也不知道，可能是因当时争议土地是被告马三文种的了，且交过农业税，至于该争议土地的归属村委会不知情，理应找村民小组具体了解解决。被告马三文及其委托代理人辩称，一、二轮土地承包后，原告是承包本村耕地，他于1999年举家搬迁，将承包地撂荒，由于原告既不对承包地进行经营管理，且连续两年以上不缴纳农业税，因当时税收压力，村委会于2002年决定将搬迁农户撂荒地进行重新发包，在全体村民小组成员一致同意的情况下，将原告的位于后圪嘴撂荒地3.5亩发包给答辩人。承包了该地后，答辩人投入了人力物力对该土地进行改造，并且积极响应国家的税收政策，缴纳农业税。加之1999年国家修建呼一公路时，占用了答辩人的承包地将近10余亩，因当时政策说是无偿征地，因该次征地将北梁挖断，造成这一带670亩土地无路可走，不能耕种，所以全体村民也都同意调整土地，村委会才将原告的3.5亩撂慌地补偿给被告。二、2010年修建呼一大高速公路时，又将村里麻地沟梁、十八亩地挖断造成死地（不能过人耕种）、国家给了征地补偿款，却没有按照二轮土地承包经营权证记载的分配给承包方，村委会决定将该款全村人平分。因此，原告二轮土地承包时没有承包该地，也分得了补偿款，而被告二轮土地承包了上述土地，却将该补偿款与全村人平均分配。由于原告当时已经领取了补偿款，证明原告也已经认可了重新分地的事实。承包人在高速征地时未占本人土地的经村民讨论村委会同意给予每人补偿0.8亩土地。三、我国《农村土地承包经营法》是2003年3月1日施行的，而村委会收回土地重新发包是在2002年，该法实施以前，根据和林县人民政府1997年11月20日印发的和政发（1997）88号文件《和林格尔县全面开展延长土地承包期工作的事实方案》的通知中明确规定了“对于全家外出，有的将承包地转包出去，有的撂荒，村委会要征求本人意见，愿意继续承包的，可以继续承包，对连续二年不缴纳税费不履行义务，在限期内又不补交的，村委会有权收回承包地。”因此，因为原告的撂荒地并且连续两年以上都不交纳农业税，村委会根据当时的法律政策法规，有权收回土地。2013年3月1日实施的土地承包不能溯及法律实施以前的行为。因此，村委会在收回原告的承包地是是合法的，再次发包给答辩人依法取得上述承包地，应当依法得到保护。经审理查明，原告马新俊与被告马三文系同村居住，又是本家亲属。1998年1月1日原、被告均承包位于和林格尔县新店子镇（乡）新店子村民委员会（原将军沟行政村）庙沟村集体所有耕地，其中原告24亩，被告39.25亩。并由和林县人民政府为原告颁发了第1号土地承包经营权证书，同年原、被告与将军沟行政村主任代计虎签订了呼和浩特市农村集体土地承包合同，并由新店子乡延长土地承包合同签订章予以确认。1999年度原告因孩子上学问题举家搬迁和林县城关镇武松村，将部分承包地撂荒，其中位于庙沟村“后圪咀”的3.5亩地由行政村根据村民反映（不缴纳农业税、做义务工等）决定让被告耕种。原告不知情，后经和林县新店子镇决定，将军沟行政村被撤划归被告和林格尔县新店子镇新店子村民委员会，继续推行既不对承包地进行经营管理，且连续两年以上不缴纳农业税，碍于税收、义务工等压力根据庙沟村村民部分人员决定，将不经营承包地搬迁户的土地私自分于居住户村民经营。此后原告知道随找被告马三文要承包地被拒绝，不承认是原告应承包的承包土地，是被告新店子村民委员会决定让被告马三文重承包。为此原告马新俊于2015年5月7日起诉法院，判被告马三文退回原告的承包地3.5亩。2015年6月12日通过简易程序庭审，发现原告遗漏诉讼当事人，即被告和林格尔县新店子镇新店子村民委员会，故于2015年8月13日原告决定，提出撤诉申请（因缺少行政村为被告，无法查明事实），主张撤诉后另行起诉。2015年8月18日原告再次起诉，将被告马三文与被告新店子村民委员会列为共同被告。请求判被告和林格尔县新店子镇新店子村民委员会收回调整给被告马三文的承包地3.5亩返还原告。2015年9月16日开庭审理原告马新俊诉被告和林县新店子镇新店子村民委员会、马三文土地承包经营权确认纠纷一案，被告新店子村民委员会委托代理人表示是前几任主任的事儿，都是村民小组调整的和村委会没有关系。而被告马三文的委托代理人认为是村委会收回土地重新发包于马三文。并申请法院到城关镇武松村调查马新俊另外在该村分地的事实，并确认地名与分地人数，与新店子村委会核查村民小组报送材料，佐证事实真像。2016年5月6日法庭对武松村村民高俊如作询问笔录，证明原告马新俊曾占有其21亩承包地，通过村长王元小（已故）、会计张英转包的。并于2007年-2008年度要回自己的承地，还说明马新俊占过刘有小承包地3亩。另查明，2002年原告马新俊与刘有小（武松村）签订过二轮土地承包合同内所有耕地转让协议，用作马新俊退耕还林。还查明，原告马新俊搬迁武松村与和林县城关镇武松村民委员会签订过续合同编号（H414100049）呼和浩特市农村集体土地承包合同，村主任云开文签字，鉴证日期：1998年1月1日，城关镇延长土地承包合同鉴证章予以确认，承包面沟村集体所有耕地30亩，属于补签合同（未有地名）。2013年7月13日城关镇武松行政村出据证明，说明原告全家四口人，原籍是新店子镇新店子行政村庙沟村人，因小孩读书方便与2005年落户至城关镇武松行政村，落户后一直未享受和同村村民的同等待遇，这只是落了个空头户口而已。城关镇人民政府压章予以认可。上述事实的查明，原告马新俊出示证据1、土地承包经营权证（1）、土地承包合同书，证明承包地的范围和争议土地的归属。证据2证明。证明原告在武松村是空头户，没有分地。被告马三文委托代理1、2认可证据1，对证据2，被代1、无异议，被代2不认可。被告的委托代理人出示，村民小组的分地台账，以及交税凭证，原告马新俊在武松分地的证明（经管站分地证明），证明案件事实，原告不认可。本院认为，争议焦点：被告新店子村民委员会是否将原告的3.5亩土地重新发包给被告马三文，如果没有发包给被告，被告是否存在侵权？土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，根据国务院办公厅关于妥善解决，当前农村土地承包纠纷的紧急通知，国办发明电（2004）21号文件，坚决纠正对欠缴税费或土地抛荒的农户收回承包地，要严格执行《农村土地承包法》的规定，任何组织和个人不能以欠缴税费和土地撂荒为由收回农户的承包地，已收回的要立即纠正，予以退还。对《农村土地承包法》实施以前收回的农户抛荒承包地，如农户要求继续承包耕作，原则上应允许继续承包耕种。作为被告和林县新店子镇新店子村民委员会在庙沟村村民小组（居住四户）于2002年4月7日签字的将搬迁承包地重新分配，其中原告承包后圪咀地3.5亩让被告马三文重新发包，而没有制止是属同意村民小组意见，又没有告知原告，直接侵害了原告的知情权，实属处理不当，应予纠正，为此被告马三文应予退还原告马新俊承包地后圪咀3.5亩，至于被告马三文的委托代理人提出的主张存在瑕疵，且又不符合相关政策与法律，应不予采信，原告因提供相关证据佐证其真实性、合法性、关联性，本院应予支持原告的诉讼请其。故依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条一、二款、第五十三条，《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百一十七条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、《中华人民共和国物权法》第一百二十五条之规定，判决如下：由被告和林格尔县新店子镇新店子村民委员会将收回调整给被告马三文的原告马新俊承包地3.5亩返还原告经营，从2017年1月1日执行交接。案件受理费100元，由被告马三文负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  云利平审 判 员  麦拉松人民陪审员  云艮艮二〇一六年九月十四日书 记 员  陈 波附相关法条：《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿第五十三条任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任《中华人民共和国民法通则》第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。第一百一十七条侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。《中华人民共和国侵权责任法》第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。《中华人民共和国物权法》第一百二十五条土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。