重庆市第一中级人民法院民 事 判 决 书(2016)渝01民终4112号上诉人（原审原告）：张波。被上诉人（原审被告）：重庆市铜梁区安居镇中心卫生院。法定代表人冷先治，院长。委托代理人李斌，重庆利安律师事务所律师。上诉人张波与被上诉人重庆市铜梁区安居镇中心卫生院（以下简称安居卫生院）人事争议一案，张波不服重庆市铜梁区人民法院（2016）渝0151民初90号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年6月12日立案后，依法组成合议庭，于2016年7月18日进行了询问，上诉人张波、被上诉人安居卫生院的委托代理人李斌到庭参加询问。本案现已审理终结。张波上诉请求撤销原审判决，依法改判为支持其一审诉讼请求。主要事实和理由：张波缴纳了失业保险，安居卫生院违法解除劳动合同致张波失业，不能领取失业保险金及未休年休假工资。被上诉人安居卫生院辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人张波的上诉理由不成立，请求驳回上诉，维持原判。张波向一审法院起诉请求：判决安居卫生院支付张波失业保险待遇21000元；安居卫生院支付张波2015年年休假工资6817元。事实及理由：安居镇中心卫生院在张波未违反《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》的前提下，在劳动合同没有到期的情况下，单方面终止了与张波的劳动合同关系（安居镇中心卫生院文件为证），并在法定期限内未给张波办理失业档案关系，直接损害了张波的合法权益，导致张波没能及时领取到失业保险金，导致生活困窘，难以维持生计。由于安居镇中心卫生院的单方违约解除劳动合同导致了张波不能领取2015年的年休假工资6817元，一审法院认定事实：张波于1992年5月参加工作，工作单位原安居镇卫生院，编制性质事业。1996年5月6日，原铜梁县人民政府出台《关于建立旧县镇等中心卫生院的批复》铜府办（1996）42号文件，撤销安居人民卫生院、安居镇卫生院、安居镇泉溪卫生院、安居镇波仑卫生院合并成立了安居中心卫生院。2012年6月，安居中心卫生院变更为铜梁县安居镇中心卫生院。2014年12月18日，重庆市铜梁区机构编制委员印发了《关于区卫生计生委所属事业单位调整的通知》，将铜梁县安居镇中心卫生院（挂铜梁县安居镇公共卫生管理中心牌子）更名为“重庆市铜梁区安居镇中心卫生院（挂重庆市铜梁区安居镇公共卫生管理中心、重庆市铜梁区安居镇计划生育服务站牌子）。”2011年6月2日，张波（乙方）与原铜梁县安居镇中心卫生院签订了《事业单位聘用合同》，该合同约定：“根据《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制意见的通知》（国办发[2002]35号）和渝府发[2003]37号文件规定，甲乙双方在平等自愿、协商一致的基础上，签订如下聘用合同条款，共同遵照履行。本合同自双方签订之日起生效。一、聘用合同期限，本合同期限按下列第（一）项执行：（一）本合同期限为3年，自2010年9月1日至2013年8月31日。二、聘用岗位及职责要求，（一）甲方聘用乙方在专业技术职务部门从事临床岗位的工作。（二）由甲方确定乙方的岗位职责要求，具体内容如下：1、遵守国家法律法规及医院一切规章制度；2、完成岗位工作职责及任务；3、完成医院领导及上级部门交予的临时工作任务。（三）乙方服从甲方的工作安排，按照岗位职责要求按时完成甲方规定的工作任务，达到规定的工作质量标准。（四）在聘期内，甲方可以根据工作需求，与乙方协商后，调整乙方的工作岗位。三、岗位纪律……（二）乙方应严格遵守国家和本地方的各项法律、法规，遵守甲方的各项规章制度和岗位纪律，服务从甲方的领导和管理。……六、聘用合同的变更（一）甲乙双方协商一致，可以变更本合同的相关内容。（二）本合同订立时所依据的法律、法规、规章和政策已经发生变化的，应当依法变更本合同的相关内容。（三）本合同确需变更的，由甲乙双方按照规定程序签订《聘用合同变更书》，以书面形式确定合同变更的内容。（四）乙方年度考核或者聘期考核不合格，甲方可以调整乙方的岗位或安排其离岗接受必要的培训后调整岗位，并向乙方出具《岗位调整通知书》，对本合同作出相应的变更。七、聘用合同的解除……（六）本合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使合同无法履行，经甲方双方协商不能就变更合同达成协议的，双方均可以单方面解除本合同。（七）有下列情形之一的，甲方应当根据乙方在本单位的实际工作年限向其支付经济补偿：1、甲方提出解除本合同，乙方同意解除的；2、××或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由甲方安排的其他工作，甲方单方面解除本合同的；3、乙方年度考核或者聘期考核不合格，又不同意甲方调整其工作岗位的，或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格，甲方单方面解除本合同的。经济补偿以乙方在甲方每工作1年，支付其本人1个月的上年月平均工资为标准；月平均工资高于当地月平均工资3倍以上的，按当地月平均工资的3倍计算。（八）合同解除后，甲方应当为乙方开具《解除聘用合同证明书》，并办理相关手续。甲、乙双方应当在3个月内办理人事档案转移手续。甲方不得以任何理由扣留乙方人事档案，乙方不得无故不办理档案转移手续。符合规定的经济补偿条件的，甲方应当按照国家和本地方的有关规定给予乙方经济补偿。……九、聘用合同的续签：本合同期满前，甲乙双方协商一致，可以按照规定的程序续签聘用合同，续签聘用合同应当在聘用合同期满前30日内办理，续签的聘用合同期限和工作内容等由双方协商确定，并签订《聘用合同续签书》。聘用合同期满，没有办理终止聘用合同手续而存在事实聘用工作关系的，视为延续聘用合同，延续聘用合同的期限与原合同期限相同，但最长不超过乙方达到退休年龄的年限。十、违反聘用合同的责任，（一）甲方违反约定责任1、甲方有下列情形之一的，应当向乙方支付赔偿金：（1）克扣或者无故拖欠乙方工资的；（2）解除本合同后，未依照有关规定给予乙方经济补偿的，支付赔偿金的标准为：按国家规定执行。2、因甲方违反本合同约定而造成乙方损失的，甲方应当按照乙方的实际损失承担赔偿责任。甲方违反本合同约定，造成乙方中断履行合同的，应继续履行合同，同时负责赔偿在合同中断期间乙方的经济损失。”甲方原铜梁县安居中心卫生院盖章，法定代表人廖斌盖章，乙方张波签字。2013年9月1日，张波与原铜梁县安居镇中心卫生院签订《聘用合同续签书》，约定“经甲、乙双方协商一致，同意于2013年9月1日续签2010年9月1日双方签订的聘用合同（编号：150022400442066），原聘用合同书内容不变，续签合同期限从2013年9月1日至2018年8月31日止。甲、乙双方补充约定如下事项：无。”甲方铜梁县安居镇中心卫生院盖章，法定代表人王世明印章，乙方张波签字。2015年2月3日，重庆市铜梁区卫生和计划生育委员向蒲吕街道社区卫生服务中心及安居镇中心卫生院发出《关于张波通知工作调动的通知》（铜卫人[2015]8号），该通知内容为“根据工作需要，经研究，决定：张波通知由安居镇中心卫生院调入蒲吕镇街道社区卫生服务中心工作。希接此通知后，及时告知本人，办好工作移交，于2015年2月16日持行政、工资介绍信到区卫生计生委办理相关手续，并到调入单位完善聘用合同。”2015年2月5日，重庆市铜梁区安居镇中心卫生院将铜卫人（2015）8号《重庆市铜梁区卫生和计划生育委员会关于张波通知工作调动的通知》的全部内容由该院刘富顺（院长）、王天伦（党支部书记）、周继群（副院长）告知张波。2015年6月11日，重庆市铜梁区安居镇中心卫生院发出《关于与张波通知解除聘用合同的通知》（铜安卫[2015]24号），该通知内容为“一审法院职工张波，男，1970年12月31日出生，铜梁安居人，1995年7月毕业于重庆市中医校中医专业，中专学历，1992年5月招聘到我院从事临床工作。我院于2013年9月1日与该通知续聘合同（合同号150022400442066），合同期限为5年。根据《重庆市铜梁区卫生和计划生育委员会关于张波通知工作调动的通知》（铜卫人[2015]8号）文件，张波应于2015年2月16日前到蒲吕街道社区卫生服务中心报到，因张波同志至今未办理工作交接，截止目前仍未到调入单位工作。经院务会研究，决定于2015年6月11日起解除与张波通知的聘用合同关系，请科室及时通知张波本人办理好工作移交，完善调动相关手续。”2015年6月11日，重庆市铜梁区蒲吕街道社区卫生服务中心发出《关于催告张波通知限期上班的通知》（铜蒲卫[2015]13号），该通知内容为“根据《重庆市铜梁区卫生和计划生育委员会关于张波同志工作调动的通知》（铜卫人[2015]8号），你应于2015年2月16日前到我中心报到上班，至今仍未到岗。为对你本人负责，现通知你2015年6月15日前到我中心正式报到上班。若你逾期未上班，我中心将根据《事业单位人事管理条例》第十五条规定和单位管理制度，与你取消聘用合同的签订，停发一切待遇，不支付任何经济补偿，并报请人事、编制、卫生等主管部门取消你的事业单位工作人员身份”。2015年7月8日，重庆市铜梁区蒲吕街道社区卫生服务中心发出《关于取消与张波签订聘用合同的通知》，该通知内容为“根据《重庆市铜梁区卫生和计划生育委员会关于张波同志工作调动的通知》（铜卫人[2015]8号），张波应于2015年2月16日前到我中心报到上班，逾期未到岗。本中心又于2015年6月11日，向张波发出《关于催告张波通知限期上班的通知》（铜蒲[2015]13号），张波应于2015年6月15日前到我中心报到上班，逾期未到将按旷工处理。”2015年12月23日，张波向重庆市铜梁区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求重庆市铜梁区安居镇中心卫生院支付事业保险待遇21000元，2015年年休假工资6817元。2015年12月28日，重庆市铜梁区劳动人事争议仲裁委员会作出《逾期未作出决定案件证明书》[渝铜劳人仲逾字（2015）1235号]。一审法院认为,安居卫生院认可与张波签订的事业单位聘用合同，一审法院确认张波与安居卫生院存在聘用合同关系。《中华人民共和国劳动合同法》第九十六条规定，事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定制定。《事业单位人事管理条例》第三条规定，中央事业单位人事综合管理部门负责全国事业单位人事综合管理工作。县级以上地方各级事业单位人事综合管理部门负责本辖区事业单位人事综合管理工作。事业单位主管部门具体负责所属事业单位人事管理工作。根据相关文件规定，重庆市铜梁区卫生和计划生育委员会系安居卫生院的主管部门，有权对镇卫生院之间的人员进行流动调配。《失业保险条例》第十四条规定“具备下来条件的失业人员，可以领取失业保险金：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已办理失业登记，并有求职要求的。”本案中，安居卫生院与张波系基于重庆市铜梁区卫生和计划生育委员会作出的调动文件而解除聘用合同，该解聘行为并未违反法律规定。重庆市铜梁区卫生和计划生育委员会发出的《关于张波通知工作调动的通知》，将张波从安居卫生院调入蒲吕街道社区卫生服务中心，由于张波未按文件规定到调入部门报到上班，其无法领取失业保险待遇系因自身原因，因此不符合《失业保险条例》中关于领取失业保险金的规定，故对张波的该项诉讼请求，一审法院不予支持。关于张波要求安居卫生院支付2015年未休年休假工资的诉讼请求。《职工带薪年休假条例》第五条规定“单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。单位因生产、工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨1个年度安排。单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。”本案中，安居卫生院系基于重庆市铜梁区卫生和计划生育委员会的调动文件与张波解除聘用合同，张波同志可以根据调动文件到蒲吕街道社区卫生服务中心工作，并根据相关法律规定，在该单位未安排年休假的情况下获得未休年休假工资。张波并未举示证据证明其在安居卫生院工作期间，安居卫生院因工作需要不能安排其休假。因此，张波的该项诉讼请求缺乏事实及法律依据，故一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第九十六条、《事业单位人事管理条例》第三条、《失业保险条例》第十四条、《职工带薪年休假条例》第五条之规定，判决：“驳回原告张波的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由原告张波负担。”本院二审期间，当事人围绕上诉请求没有提交证据，本院查明的事实与前述一审审理查明的事实相同。本院认为：安居卫生院与张波签订了事业单位聘用合同，安居卫生院与张波存在聘用合同关系，双方之间的争议是人事争议。《失业保险条例》第十六条规定，失业保险金由社会保险经办机构按月发放。张波在安居卫生院工作，失业后的失业保险金应当由社会保险经办机构发放，张波请求安居卫生院支付失业保险金没有法律依据，原判驳回其相关请求并无不当。《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》第七条第二款规定，工作人员年休假工资报酬中，除正常工作期间工资收入外，其余部分应当由所在单位在下一年第一季度一次性支付，所需经费按现行经费渠道解决。2015年,张波在安居卫生院工作未满半年，《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》等规定对此种情形如何确定张波应休年休假天数并无规定，故张波请求安居卫生院支付2015年未休年休假工资没有法律依据，原判驳回张波相关请求正确。综上所述，张波的上诉理由不成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由张波负担。本判决为终审判决。审 判 长  陈 瑜审 判 员  赖生友代理审判员  闫信良二〇一六年九月五日书 记 员  陈 胜