广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书(2016)粤1203行初57号原告：原广宁县合成水电站、吉庆水电站工人60人。（具体名单附后。）代表人：黄绍桂，男，1957年8月28日出生，汉族，住广东省广宁县。代表人：苏贤木，男，1958年11月25日出生，汉族，住广东省广宁县。代表人：伍尚汉，男，1958年12月2日出生，汉族，住广东省广宁县。代表人：谢太健，男，1962年11月6日出生，汉族，住广东省广宁县。代表人：黄应刚，男，1969年4月30日出生，汉族，住广东省广宁县。被告：广宁县赤坑镇人民政府。住所地广宁县赤坑镇圩镇。法定代表人：冯成修，该镇镇长。委托代理人：莫国枝，该镇工作人员。原告原广宁县合成水电站、吉庆水电站工人60人诉广宁县赤坑镇人民政府要求政府信息公开纠纷一案，于2016年3月11日向本院提起行政诉讼，本院于2016年3月18日受理后，于2016年5月9日向被告送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月2日公开开庭审理了本案，原告的代表人黄绍桂、苏贤木、伍尚汉、谢太健，被告广宁县赤坑镇人民政府（以下简称“赤坑镇政府”）的副职负责人黄健峰、委托代理人莫国枝等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年12月10日，原告向赤坑镇政府提交申请书，要求被告公开其未支付的181万元的用途、去向清单。2016年1月20日，赤坑镇政府作出《关于黄绍桂等公民反映合成、吉庆电站转制中遗留问题的答复意见》，认为该案件属于涉法涉诉案件，而且该申述已由上级有关部门作出答复，因此不予以受理。原告诉称，肇庆市中级人民法院在执行中国农业银行广宁县支行、广宁县立峰实业有限公司申请执行广宁县赤坑水电会、广宁县合成水电站、广宁县吉庆水电站借款纠纷一案过程中，已按规定于2007年10月将执行款中应优先支付彼执行人广宁县赤坑水电会拖欠的社保费、工人工资、职工安置费共4674821.2元支付给广宁县赤坑水电会，上述款项的处理由广宁县赤坑镇人民政府及赤坑水电会全权负责。被告收到上述款项后，只对其所拖欠的工人工资1638592.15元（含仲裁费）能兑现给工人外，但对其拖欠的工人社保费、职工安置费（山区补助款）只给付1223114元正。尚有1813114.95元不知去向。现为维护工人合法权益，基于上述事实和理由，请求人民法院判令：1、被告立即作出其在合成水电站、吉庆水电站转制过程中，对剩下的1813114.95元资金的用途、性质、去向进行信息公开；2、判令被告承担备案的诉讼费用。原告提交了下列证据：肇庆市中院民事裁定书（2005）肇中法执恢字第73-1-4号（2006）肇中法执字第41-3。证明市中院将执行款中应优先支付被执行人赤坑水电会拖欠的社保费、工人工资、职工安置费共4674821.2元支付给被告全权处理。2、肇庆市中级人民法院给广宁县人民政府的移送函。证明市中院将原告工人的投诉信移给广宁县人民政府，并要求对工人提出的问题，依有关裁定依法处理。3、肇庆市纪委信访字、肇庆市监察局举报中心群众来信来访事项办理告知单编号（2015）025号。证明市纪委、市监察举报中心已举报事项、转请广宁县委书记袁海平处理。4、被告作出关于赤坑镇合成、吉庆电站职工黄应刚等反映转制中有关问题核查情况反馈。证明被告已将拖欠工人的社保费、职工安置费181万余元资金挪作他用。5、回执。证明被告以收到原告要求，其立即做出对合成水电站、吉庆水电站剩余1813114.95元予以公开的申请。6、关于黄绍桂等工人反映，合成、吉庆电站转制中遗留问题的答复意见。证明了被告对原告工人要求其做出合成电站、吉庆电站剩余1813114.95元予以公开的申请为不予公开。7、原告工人身份证复印件。证明原告工人身份情况。被告赤坑镇政府辩称，一、本案原告无权提起行政诉讼，亦不属人民法院受案范围。我府对广宁县合成水电站、广宁县吉庆水电站的债权处置，是根据肇庆市中级法院的委托及(2006)肇中法执字第41-3号民事裁定书确定进行，并不是我府的行政行为，我府已对原告拖欠工资、养老保险、安置遣散费已按法律、法规的规定进行了发放、缴纳处理，并没有损害原告的合法权益。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条的规定，应裁定驳回原告的起诉。二、本案已超过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案的拖欠工资在2007年11月发放完毕，安置遣散费在2010年7月发放完毕，从2010年7月至原告提起本次诉讼，已超过五年，故原告的起诉已超过起诉期限，人民法院不予受理，应裁定驳回起诉。三、我府对原告提出的公开申请，已书面答复原告。根据(2006)肇中法执字第41-3号民事裁定书确定，广宁县合成水电站、广宁县吉庆水电站的债权分配中，第4点确定“4、水电会拖欠工资、养老保险、安置遣散费共4674821.2元；”，上述款项的处理由我府及赤坑水电会全权负责。因此，我府对广宁县合成水电站、广宁县吉庆水电站拖欠原告陈木水、黄应刚等60人的工资、养老保险、安置遣散费已按法律、法规的规定进行了发放、缴纳处理。对于余下的181万多元，已支付水电会拖欠广宁县合成水电站、广宁县吉庆水电站职工医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等共8项。黄应刚等人要求公开广宁县合成水电站、广宁县吉庆水电站转制中有关181万多元的支出问题，我府已于2015年10月28日作出《赤坑镇合成、吉庆电站职工黄应刚等反映转制中有关问题核查情况反馈》并书面向原告明确公开了181万多元的具体支出情况。对原告再次于2015年12月10日向我府申请181万多元予以公开，我府认为已于2015年10月28日书面公开，根据国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见“（十三）对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。”的规定，因此，我府对原告的公开申请不予受理。故对原告的诉讼请求应予以驳回。被告赤坑镇政府提交如下证据：（2015）肇中法执恢字第73-1-4号、（2006）肇中法执字第41-3号《民事裁定书》。证明市中院将执行款交由赤坑水电会及赤坑镇人民政府全权处理。2、肇庆市中院广宁县人民政府的移送函。证明市中院再次明确执行款的处理由赤坑镇人民政府及赤坑水电会全权负责。3、黄应刚等反映合成、吉庆电站转制问题以及对黄应刚等反映问题的核查情况反馈。证明广宁县赤坑人民政府对原吉庆、合成电站职工反映的电站转制问题作出解释，并对提到的181万元的去向作了具体说明，亦作为广宁县赤坑镇人民政府向申请人公开信息的行为。4、黄绍桂等的申请书及回执。证明对黄绍桂等多次提到181万元去向问题的申请，广宁县赤坑镇人民政府按相关规定接受材料。5、关于黄绍桂等公民反映合成、吉庆电站转制中遗留问题的答复意见。证明广宁县赤坑很人民政府对2015年12月10日到赤坑镇政府反映合成、吉庆电站转制中遗留的问题的申请作出答复，因该事项已于2015年10月28日向黄应刚等反馈中已作具体的说明，故于同一问题多次反映的不再受理。6、国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见（国办发[2008]36号）。证明第十三条对同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。7、解除劳动关系协议书。证明2010年7月23日陈银海、陈西金等与广宁县赤坑镇水电会签订了解除劳动关系协议书。经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性均无异议，认为证据6属法规，不需质证；证据7与本案无关。被告对原告提交的证据真实性均无异议。本院经审查认为，对原、被告提交的全部证据的真实性，本院予以认可。经审理查明，2007年7月26日，广东省肇庆市中级人民法院作出（2005）肇中法恢字第73-1-4号、（2006）肇中法执字第41-3号《民事裁定书》，对被执行人广宁县合成水电站、广宁县吉庆水电站的财产公开拍卖得款1748.4万元按规定进行分配。其中确认优先支付被执行人广宁县赤坑水电会拖欠的社保费、工人工资、职工安置费共4674821.2元，其中拖欠工人工资1638592.15元，拖欠社保费1167191.05元，职工安置费1869038元。2007年10月，肇庆市中级人民法院按规定将该笔款项共4674821.2元支付给了广宁县赤坑水电会，上述款项的处理由广宁县赤坑镇人民政府及赤坑水电会全权负责。之后，赤坑水电会支付给工人拖欠工资1638592.15元，社保费、职工安置费共1223114元。2015年10月28日，赤坑镇人民政府作出《关于赤坑镇合成、吉庆电站职工黄应刚反映转制中有关问题核查情况反馈》，答复工人剩余的181万元资金用于解决以下各项遗留问题：1、合成、吉庆电站职工62人的医疗保险、失业保险（含个人部分水电会支付）、工伤保险、生育保险。2、合成电站淹浸花山村委会金鸡电站补偿款，拖欠电站竣工验收单据以及1995年至1997年单据款（马继金、苏贤木等人），陈秋容失业保险补偿款。3、合成、吉庆电站职工安置搬家费。4、合成电站于2008年1月1日移交给新业主经营管理，因制度问题职工罢工停产，业主要求水电会支付了（1-3月份）职工工资。5、吉庆电站拖欠1992年-1999年抢修渠道工程款以及生产性开支单据款（陈兆扬、陈广成、谢太健等人）。6、吉庆电站支付马瑞宜、陈西金、邓应春失业保险补偿（当时因年老无法参保）。7、吉庆电站拖欠旺垌村委会股份制（一次性补偿）。8、赤坑镇政府解决教育设施、路桥建设、民生工程。2015年12月10日，原告向赤坑镇政府提交申请书，要求其公开上述181余万元的用途、去向清单。2016年1月20日，赤坑镇政府作出《关于黄绍桂等公民反映合成、吉庆电站转制中遗留问题的答复意见》，认为该案件属于涉法涉诉案件，而且该申述已由上级有关部门作出答复，因此不予以受理。本院认为，本案的争议点在于原告的诉求是否属于政府信息公开的范围。原告要求公开的款项是肇庆市中级人民法院为执行民事案件而交由被告进行处理的，被告赤坑镇政府是帮助市法院代为执行民事案件，该行为不属于被告的职权范围，因而被告是否将款项按照裁定书的要求发放，应由肇庆市中级人民法院进行监督，且根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”的规定，原告要求被告进一步公开具体的数额、清单等内容，不属于政府信息。故原告的诉讼请求不成立，应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  梁永康代理审判员  李子君人民陪审员  张杰宏二〇一六年九月九日书 记 员  李雅筠附：原告原广宁县合成水电站、吉庆水电站工人60人具体名单原告1：陈木水，男，1958年1月21日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会新屋村26之一。原告2：黄绍桂，男，1957年8月28日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇合坑村委会大化村29号。原告3：谢健华，女，1969年10月18日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会大炉村。原告4：苏贤木，男，1958年11月25日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会黄田村8号。原告5：邓火宁，男，1965年04月28日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇赤坑社区居委会水电会宿舍11号。原告6：马继金，男，1962年12月13日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇惠爱村委会旧村13号。原告7：陈秀珍，女，1958年11月14日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会黄田村8号。原告8：祝少红，女，1970年10月16日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇合咸村委会西坑村7号。原告9：谢美兰，女，1974年12月2日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇雅韶村委会旺甘村49号。原告10：邓水友，男，1960年3月23日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会占岗村16号。原告11：邓雪敏，女，1975年10月15日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇旺洞村委会积庆卡寸37号之二。原告12：邓丽珍，女，1977年10月15日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇福排村委会松油村23号。原告13：冯德成，男，1969年6月17日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇福排村委会金石村15之二。原告14：陈卫英，女，1968年1月9日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇汶水村委会松木村10号。原告15：陈贤文，男，1961年1月6日出生，汉族．住广东省广宁县赤坑镇花山村委会大前村8号之二。原告16：孔成容，女，1970年7月17日出生，汉装，住广东省广宁县赤坑镇合成村委会新村16号。原告17：黄杏娣，女，1974年8月7日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会占岗村22号之二。原告18：莫多辉，男，1956年9月18日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇汶水村委会齐坳村4号。原告19：苏俊杰，男，1995年2月18日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会茶山村37号之三，系邓春兰之子。原告20：邓连珍，女，1975年11月10日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇合坑村委会合坑村32号。原告21：陈秋容，女，1949年10月16日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委占岗村31号。原告22：彭培连，女，1967年2月2日出生，汉族，住广东省罗定市附城镇大旁街村委会大旁街村西17号。原告23：苏炳铃，男，1959年6月25日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会黄村61号。原告24：邓志军，男，1947年10月12日出生，汉族，住广东省广宁县赤璇镇花山村委会占岗村31号。原告25：龙海燕，女，1975年8月24日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会大炉村9号之二。原告26：李波，男，1949年1月19日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委大炉村5号。原告27：谢太水，男，1955年1月10日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会崩坑村54号。原告28：陈金兰，女，1976年9月9日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会步竹村14号。原告29：谢雪英，女，1958年6月2日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会大炉村38号。原告30：伍于汉，男，1950年4月27日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会木爪村27号。原告31：陈秀珍，女，1957年8月28日出生，汉旗，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会木爪村19号。原告32：伍尚汉，男，1958年12月2日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会木爪村25号。原告33：邓东成，男，1961年9月7日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会旺洞口村34号。原告34：邓兰，女，1958年6月18日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会大前村。原告35：陈金常，男，1983年6月24日出生，汉族，住址：广东省广宁县赤坑镇雅韶村委会罗木村50号，系陈全之子。原告36：欧进华，男，1958年12月26日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇雅韶村委会旺甘村32号之二。原告37：江罩，男，1980年8月8日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇福排村委会马口村21号。原告38：陈土生，男，1965年3月13日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇旺洞村委会大寨村。原告39：陈谣金，男，1963年7月26日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇旺洞村委会贺田村17号。原告40：马瑞谊，男，1949年7月15日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇合坑村委会山口村9号之一。原告41：陈荣，男，1957年9月1日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇旺洞村委会贺田村24号之二。原告42：刘经文，男，1957年2月1日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会圳下村32号。原告43：孪剑龄，男，1964年7月10日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇惠爱村委会瓦屋村11号。原告44：谢太健，男，1962年11月6日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会马罗村16号。原告45：黄应刚，男，1969年4月30日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇赤坑村委会永隆村34号。原告46：陈水娣，女，1965年4月25日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇赤坑村委会永隆村34号。原告47：江国兰，女，1965年6月6日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇旺洞村委会贺田村24号之二。原告48：陈金娣，女，1975年3月10日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇旺洞村委会屋地村10号。原告49：黄丽霞，女，1970年1月16日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇旺洞村委会王梅村25号。原告50：邓才娣，女，1962年3月8日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇旺洞村委会长良村1号。原告51：伍彩云，女，1966年3月13日，汉族，住广东省广宁县赤坑镇福排村委会元湾村8号之一。原告52：李彩英，女，1975年8月31日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇洲仔村委会沙田村6号。原告53：马发金，男，1958年3月29日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇雅韶村委会云务村45号。原告54：陈银海，女，1962年9月17日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇雅韶村委会云务村45号。原告55：马彩霞，女，1966年4月15日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇旺洞村委会积庆村36号。原告56：李少文，男，1953年2月23日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇惠爱村委会瓦屋村。原告57：伍杏莲，女，1958年9月27日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇惠爱村委会瓦屋村。原告58：邓家源，男，1981年10月8日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会旺洞口村11号，系邓应春之子。原告59：陈国峰，男，1992年3月20日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇福排村委会高五村9号之一，系陈西金之子。原告60：陈来水，男，1978年5月12日，汉族，住广东省广宁县赤坑镇旺洞村委会积庆村。