兰州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2016)甘71行终32号上诉人（原审原告）唐瑞。委托代理人杨英勇，甘肃铜城律师事务所律师。被上诉人（原审被告）会宁县工商行政管理局，住所地甘肃省白银市会宁县。法定代表人刘贺喜，该局局长。委托代理人张武雄，白银枝阳律师事务所律师。原审第三人陈兵艳。委托代理人何晓波，白银枝阳律师事务所律师。上诉人唐瑞因与被上诉人会宁县工商行政管理局（以下简称会宁县工商局）工商行政登记一案，不服兰州铁路运输法院于2016年5月17日作出的(2016)甘7101行初38号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人唐瑞及其委托代理人杨英勇，被上诉人会宁县工商局的局长刘贺喜及其委托代理人张武雄，原审第三人陈兵艳及其委托代理人何晓波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，2015年11月5日，被告会宁县工商局受理了以唐瑞、陈睿为申请人，牛X为指定代表或共同委托代理人，申请设立登记会宁县中盛汽贸有限公司的申请书。被告会宁县工商局对提供的指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司登记申请书、公司章程，股东会决议、陈睿、唐瑞的个人身份证复印件及简历、牛X个人身份证复印件、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、股东出资情况表、财务负责人信息、联络员信息，兰州市城关区草场街道办事处证明、场所租用、权属等证明材料进行了审查。经审查提交的设立登记申请，申请材料齐全、符合法定形式，决定予以受理。2015年11月6日会宁县工商行政管理局经登记审核后，准予登记，企业名称为会宁县中盛汽贸有限公司，准予登记通知书号为（会）登记内受字﹝2015﹞第62012215001628号。会宁县中盛汽贸有限公司工商登记显示，法定代表人为唐瑞，公司类型为有限责任公司，注册资本为100万元。股东出资情况为唐瑞出资额51万元，占注册资本的51%，陈睿认缴出资额为49万元，占注册资本的49%，于公司设立之日起5年内分五次缴足。2015年11月20日陈睿因车祸死亡后，唐瑞及房X对事故车辆进行了处置，并参与了对会宁县中盛汽贸有限公司财产的处置。原审认为，被告会宁县工商局作为公司登记机关，具有公司设立登记的职权。依照《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请资料的真实性负责。《企业登记程序规定》第九条规定，登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。因此，被告会宁县工商局作为公司登记机关在登记中实行书面审查，申请人对申请材料和证明文件真实性负责，对因申请材料和证明文件不真实引起的后果，登记机关不承担相应的责任。被告会宁县工商局对会宁县中盛汽贸有限公司设立登记申请的全部流程和过程审查，符合相关法律、法规的规定。本案中，对企业设立登记中唐瑞的7处签字非本人签名，由于双方当事人均未申请司法鉴定，被告及第三人在法庭上未能提供工商登记中系唐瑞本人亲笔签名的证据，且未提出反对意见。但在庭审调查及辩论中，原告唐瑞承认自己与房X系夫妻，个人身份证被房X使用过，原告在甘肃亚通汽车服务有限公司白银分公司工作，其所在公司与会宁县中盛汽贸有限公司有业务上的往来。证据显示，会宁县中盛汽贸有限公司银行开户印鉴卡上单位联系人是房X，预留印签名为唐瑞，且证明房X积极参与了会宁县中盛汽贸有限公司的经营。另，会宁县中盛汽贸有限公司销售的汽车系唐瑞所在工作单位甘肃亚通汽车服务有限公司白银分公司“赊”给其公司销售，会宁县中盛汽贸有限公司销售车款分期打入原告唐瑞开立的“白银西部建材市场个体唐瑞”银行账户卡中。证明原告唐瑞应当明知会宁县中盛汽贸有限公司设立登记的情况。另外，在陈睿因车祸死亡后，唐瑞及房X对事故车辆进行了处置，并参与了对会宁县中盛汽贸有限公司财产的处置。在庭审录音证据中，原告唐瑞对其在会宁县中盛汽贸有限公司法人地位是明知的，且对公司财物情况进行了处置。综上，均可证明原告唐瑞此前已明知会宁县中盛汽贸有限公司设立登记的情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动。故此，原告唐瑞请求撤销被告会宁县工商行政管理局对会宁县中盛汽贸有限公司的行政登记行为的诉讼理由不能成立，该院对其诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告唐瑞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告唐瑞负担。上诉人唐瑞不服上述判决，向本院提出上诉，请求撤销一审判决，撤销被上诉人会宁县工商局的工商行政登记行为。事实与理由：第一，一审判决的结果与认定的事实相互矛盾。一审判决第13页第4行认定“…本案中，对企业设立登记中唐瑞的7处签名非本人签名，由于双方当事人均未申请司法鉴定，被告及第三人在法庭上未能提供工商登记中系唐瑞本人亲笔签名的证据，且未提出反对意见…”，说明一审对涉诉企业设立登记材料中“唐瑞”的签名非本人所签的事实予以认定，而被上诉人对此未核实即作出被诉工商登记行为，说明其未尽到合理审慎的审查义务。第二，即便申请材料的真实性由申请人负责，但不能免除行政机关的审慎审查义务。涉诉公司设立登记中“计生证明”在登记档案里保存的是复印件并非原件，故申请材料并不符合法定形式。第三，一审法院认定上诉人唐瑞明知涉诉公司设立登记的情况却未提出异议，并从事过相关管理和经营活动的事实依据的是第三人提供的证据，被上诉人并未提交证据证明上述事实，且认定该事实的证据明显不足。第四，一审判决以民事诉讼的思维审理，违反了行政诉讼是对行政行为的合法性进行审查及行政机关应当对行政行为的合法性负举证责任的原则。一审采信第三人提交的证据推导出上诉人唐瑞明知会宁县中盛汽贸有限公司设立登记的情况未提出异议，故而认定被上诉人作出的工商登记行为合法。第五，一审适用法律错误。本案系申请人隐瞒真实情况，采用欺骗手段骗取登记。被上诉人未尽到合理审慎的审查义务，依法应当予以撤销。综上，请求二审法院支持上诉人的上诉请求。被上诉人会宁县工商局辩称，被上诉人作为企业设立登记机关，依法对申请人提交的申请材料是否齐全，是否符合法定形式进行审查；申请人对申请材料实质内容的真实性负责。同时，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。结合本案，被上诉人作出被诉的工商登记行为符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条及《企业登记程序规定》第三条的规定，被上诉人尽到了审慎合理的审查义务，作出的登记行为合法有效。关于登记档案中“计生证明”系复印件的问题，被上诉人核对原件后留存的复印件，且上诉人对真实性无异议，符合形式审查的要求。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审依法维持。第三人陈兵艳述称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审依法维持。二审中，上诉人唐瑞、被上诉人会宁县工商局及第三人陈兵艳均未提交新证据。上诉人唐瑞对设立公司登记申请材料中“唐瑞”的签字申请鉴定。二审庭审时，各方当事人主要围绕以下问题进行了质证、辩论：被上诉人会宁县工商局作出被诉公司设立登记行为时是否尽到了审慎的审查义务，是否应当审查公司设立登记材料中“唐瑞”签字的真实性。二审查明的案件事实与一审查明一致，本院予以确认。本院认为，被上诉人会宁县工商局作为公司登记机关，负有本辖区内公司登记的职责。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第一款规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记”。根据本案事实，被上诉人会宁县工商局收到代理人提交的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《会宁县中盛汽贸有限公司章程》、《股东会决议》及股东居民身份证复印件、《企业名称预先核准通知书》等材料后，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款“设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件”及《企业登记程序规定》第三条“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实”的规定，对代理人提交的材料进行了审查。经审查，上述材料齐全、符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书的格式规范，于2015年11月5日决定予以受理，并于次日准予登记。上诉人唐瑞主张上述申请材料中“唐瑞”的签名非本人所签，被上诉人对此未作审查，未尽到审慎的审查义务，并在二审中提交书面的鉴定申请。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。根据该条规定，申请材料的真实性应当由申请人负责。现唐瑞提出其签名不真实并申请鉴定，其应在举证期限内申请鉴定，因上诉人唐瑞在一审举证期限内无正当理由未提出鉴定申请，对其二审中提出的鉴定申请不予准许。对上诉人诉称被上诉人会宁县工商局未尽到审查义务的理由不予采纳。另根据查明的事实，涉案公司开户银行印签卡上预留印鉴是“唐瑞印”，且上诉人唐瑞在陈睿出车祸死亡后，以公司法定代表人的身份参与公司财务的处理，说明唐瑞对涉案公司设立登记的事实是明知的，且在当时没有提出异议，故对其诉称公司登记的申请材料不是本人签名请求撤销的请求不予支持。综上所述，上诉人唐瑞的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人唐瑞负担。本判决为终审判决。审 判 长 成 蕾代理审判员 敬 阳代理审判员 康倩珺二〇一六年九月二十六日书 记 员 王 瑞附：本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第一款设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。…第二十条第二款设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。2、《企业登记程序规定》第三条企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实。3、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十一条对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在举证期限内无正当理由不提出鉴定申请、不预交鉴定费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果。4、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。