福建省泉州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)闽05行终303号 上诉人（原审原告）赖丽桂，女，1978年4月6日出生，汉族，住福建省南安市。 被上诉人（原审被告）南安市梅山镇人民政府，住所地福建省南安市梅山镇政府大院内，统一社会信用代码11350583003838845Y。 法定代表人黄西岳，镇长。 上诉人赖丽桂因诉被上诉人南安市梅山镇人民政府（以下简称梅山镇政府）行政征收一案，不服福建省泉州市鲤城区人民法院（2019）闽0502行初147号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审裁定认为，梅山镇政府根据上级政府工作部署依法发布征迁公告，仅仅是将征迁范围、补偿标准等批准事项，在被征迁土地所在地的镇予以公示告知的行为，对赖丽桂的权利义务产生实际影响的是征收土地批复及后续相关征收土地行为，而非征迁公告行为，征迁公告行为本身并不对征收补偿法律关系产生终局性影响，不在行政机关与被征收人之间直接设定行政法上的权利义务关系，故赖丽桂主张确认梅山镇政府发布的征迁公告行为违法，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定：驳回原告赖丽桂的起诉。 宣判后，赖丽桂不服，上诉请求：1.撤销一审裁定;指令一审法院对本案进行实体审理。事实和理由：一、一审法院裁定驳回赖丽桂的起诉，严重违反《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定实属错误。根据赖丽桂提供的梅信答【2019年】20号《信访事项处理答复意见书》，能清楚地知道梅山镇政府作出的《关于金仙高速梅山出口匝道拓宽项目用地内坟墓、宫仔迁移、征收及地上物补偿的公告》的征收范围内有赖丽桂的宅基地，充分证明与赖丽桂有利害关系。原审法院以梅山镇政府作出征收及地上物补偿的公告与赖丽桂不产生权利义务关系为由认定不属于人民法院行政诉讼的受案范围实属错误。梅山镇政府作出的公告里有套用南政【2017】280号《省道307线梅山镇区过境线丰溪至林板项目土地房屋征收补偿安置工作实施方案的通知》中关于土地、地上物、房屋、附属物征用补偿标准进行补偿。该涉案建设项目未经有权机关作出土地征收补偿安置工作实施方案，严重违反相关法律法规，其行为严重违法，侵害赖丽桂的合法权益。二、赖丽桂认为对征收公告的征收范围、用途、征收补偿安置实施方案与实际不相符，以及梅山镇政府作出征收公告的行为属于超越职权。参照(2018)最高法行申8063号《行政裁定书》的案例，充分证明本案属于人民法院的受案范围。三、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。如果当事人(行政相对人)能够提供证据证明其系基于对行政机关的信赖，等待行政机关就相关争议事项进行协调处理，那么因此耽误的起诉期限并非其自身原因所致，应予扣除，不应计入起诉期限。赖丽桂在外面打工期间，从未有人打电话告知赖丽桂要征地，梅山镇政府毁坏赖丽桂的种植的东西还是赖丽桂听说的。赖丽桂才打电话给村委会。赖丽桂回来去找灯埔村干部，要求村委会要出示征收文件，村长黄福明推说文件在梅山镇政府。要求村书记黄友进出示征地文件，黄友进跟赖丽桂说要看去罗东源昌集团那里看，并称其自己都没有见过征收文件，都是梅山镇政府部署安排的，村干部说村里没有，所以赖丽桂并不知道公告，公告是赖丽桂于2018年12月28日要去寄快递时无意间看到的，起诉期限也应该从赖丽桂知道之日起开始计算。四、梅山镇政府辩称受政府行政主管部门之托代为发布征收公告纯属说谎，赖丽桂申请信息公开，市行政主管部门回复，没有授权和委托梅山镇政府代为征收，且梅山镇政府也没有提供证据证明梅山镇政府是受政府主管部门委托的证据，所以对其主张不可采纳。五、梅山镇政府的答辩意见缺乏事实和法律依据，纯属狡辩，梅山镇政府在2019年1月22日动用黑恶势力强制施工就是事实。梅信答【2019年】20号《信访事项处理答复意见书》充分证明事实。六、梅山镇政府辩称超过六个月起诉期限，纯属狡辩。赖丽桂一再要求梅山镇政府和灯埔村村委会出示征地文件，都推托不拿出来。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。 被上诉人梅山镇政府未作答辩。 经审理查明，原告赖丽桂以其于2018年12月28日才知道梅山镇政府在一块铁皮广告牌上作出的《关于金仙高速梅山出口匝道拓宽项目用地内坟墓、宫仔迁移、征收及地上物补偿的公告》，该公告上的征迁范围内有涉及赖丽桂的土地。赖丽桂遂于2019年5月22日起诉，认为梅山镇政府违反《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款和《征收土地公告办法》第四条、第五条、第十一条、第二十五条等相关规定,无权作出征收土地公告，属于超越职权,且公告上没有注明征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途;也没有注明被征收土地的所有权人、地类和面积;征收补偿标准套用《省道307线梅山镇区过镜线丰溪至林板项目土地房屋征收补偿安置工作实施方案的通知》[南政(2017)280号]文件中关于土地、地上物、房屋、附属物征用补偿标准进行补偿。其行政行为明显违法,侵害了原告赖丽桂的合法权益。故请求判决：1.依法确认被告梅山镇政府作出的《关于金仙高速梅山出口匝道拓宽项目用地内坟墓、宫仔迁移、征收及地上物补偿的公告》的行政行为违法；由梅山镇政府承担本案诉讼费。 本院认为，梅山镇政府作出的《关于金仙高速梅山出口匝道拓宽项目用地内坟墓、宫仔迁移、征收及地上物补偿的公告》虽体现为公告形式，但其中体现的征收范围内包含赖丽桂所诉的宅基地，且从梅山镇政府出具给赖丽桂的梅信答【2019年】20号《信访事项处理答复意见书》上可以体现梅山镇政府在上述公告上的征收土地范围与赖丽桂有利害关系，赖丽桂享有本案起诉的权利。原审裁定驳回赖丽桂的起诉有误，本院依法予以纠正。原审法院在继续审理本案过程中，应进一步对被告的主体资格进行审查，并根据查明事实引导当事人表达诉求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下： 一、撤销福建省泉州市鲤城区人民法院（2019）闽0502行初147号行政裁定； 二、本案指令福建省泉州市鲤城区人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审判长  庄希文 审判员  庄丽娜 审判员  谢火生 二〇一九年十月二十二日 书记员  张秋萍 附：本裁定所适用的法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条规定：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百零九条第一款规定：第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。