湖南省衡阳市中级人民法院民 事 判 决 书(2016）湘04民再31号再审申请人(原审被告)：衡阳市蒸湘区雨母山乡梓木村袁家皂村民小组，住所地：湖南省衡阳市蒸湘区雨母山乡梓木村袁家皂村民小组。负责人李家财，该村民小组组长。被申请人（原审原告）：李家新委托代理人：欧俊凡，湖南居安律师事务所律师。再审申请人衡阳市蒸湘区雨母山乡梓木村袁家皂村民小组（以下简称袁家皂村民小组）与被申请人李家新承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服湖南省衡阳市蒸湘区人民法院作出（2015）衡蒸民一初字第215号民事判决，向本院申请再审。本院于2016年7月4日作出（2016）湘04民申45号民事裁定，提审本案。本院依法组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人袁家皂村民小组的负责人李家财及其委托诉讼代理人欧俊凡、被申请人李家新到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。袁家皂村民小组申请再审称，根据《湖南省人口计生委关于如何执行农村集体经济组织分配集体经济收益征地补偿费对独生子女家庭增加一人份额问题的批复》第二条第（一）项的规定：父母均健在，一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一份额。李家新的妻子朱娜及儿子李帅于2003年将户籍迁出袁家皂村民小组，2013年8月，经袁家皂村民小组全体会议通过，同意李家新之子李帅户籍迁回袁家皂村民小组，李家新的妻子自2003年迁出后，再未迁回。因此，李家新的情况符合上述批复规定的情形，李家新在分配集体经济收益征地补偿费时，只能享有多分二分之一份额的权利，即17160元。原审判决适用法律、法规错误，请求再审予以纠正。李家新辩称，原审根据计生法作出的判决是正确的，湖南省计生委的批复不是法律法规，不能作为判决的依据。李家新向一审法院起诉请求：被告袁家皂村民小组给原告家庭增加征地补偿费一人份额34320元并承担本案受理费。一审法院认定事实：原告李家新、朱娜及其独生子李帅原户籍均在被告袁家皂村民小组，2003原告李家新的妻子朱娜及其儿子李帅将户籍迁出被告袁家皂村民小组，2013年8月，经被告袁家皂村民小组全体村民会议通过，原告李家新将其子李帅的户籍迁回袁家皂村民小组。另查明，2013年之后被告袁家皂村民小组分配给该小组村民的现金如下：2013年11月26日每人分配1000元（先年积累现金），2014年1月16日每人分配13600元（园林租金及征地补偿款），2014年2月24日每人分配18600元（征地补偿款），2014年9月11日每人分配500元（征地设施补偿款），2015年2月14日每人分配120元，合计每人分配34320元。被告袁家皂村民小组给予该小组的独生子女家庭增加一人的分配份额（原告李家新除外）。一审法院判决：被告衡阳市蒸湘区雨母山乡梓木村袁家皂村民小组支付李家新集体土地征收补偿费34320元（独生子女家庭应当增加的一人份额）。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费650元，由被告衡阳市蒸湘区雨母山乡梓木村袁家皂村民小组负担。围绕当事人的再审请求，本院对再审事实认定如下：原审法院认定的事实清楚，且双方当事人均无异议，本院再审予以确认。另查明，原审判决生效后，袁家皂村民小组已按原审判决履行了给付义务。本院再审认为，本案争议的焦点是：在集体经济组织分配征地补偿费时，李家新是否应当享受独生子女家庭待遇增加一人份额？对此争议焦点评判如下：农村集体土地征地补偿费，是对具有该集体成员资格的全体村民的补偿。李家新及其子李帅户籍均登记在申请人袁家皂村民小组，并在该村民小组居住、生产、生活，属于袁家皂村民小组成员，依法应当享有与其他村民小组成员同等的权利；李家新夫妇自愿终生只生育一个子女，并办理了《独生子女光荣证》，李家新在分配集体经济收益、征地补偿费时，可依照《湖南省人口与计划生育条例》（2007）第二十五条第二项之规定：“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额”执行。但李家新妻子朱娜已于2003年迁出袁家皂村民小组，不再属于该村民小组成员，参照湖南省人口计生委湘人口函[2012]32号《关于如何执行“农村集体经济组织分配集体经济收益征地补偿费对独生子女家庭增加一人份额”问题的批复》第二条第（一）项之规定：“父母均健在，一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一人份额。”李家新的家庭情况符合这一情形，因此，在分配集体经济收益和征地补偿费时，只能增加二分之一人份额，即17160元。原审判决未按湖南省计生委的批复规定处理本案属适用法律不当，应予以纠正。申请人袁家皂村民小组请求再审予以改判的理由成立，本院予以支持。湖南省计生委作出的湘人口函[2012]32号《关于如何执行“农村集体经济组织分配集体经济收益征地补偿费对独生子女家庭增加一人份额”问题的批复》系地方性法规的补充文件，应当适用于本案。故李家新提出湖南省计生委的批复不属于法律法规，不能作为本案的判决依据，理由不能成立。综上，原审法院判决认定的事实清楚，但适用法律不当，应予以纠正。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款、《湖南省人口与计划生育条例》（2007）第二十五条第（二）项、湖南省人口计生委湘人口函[2012]32号《关于如何执行“农村集体经济组织分配集体经济收益征地补偿费对独生子女家庭增加一人份额”问题的批复》第二条第（一）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销湖南省衡阳市蒸湘区人民法院（2015）衡蒸民一初字第215号民事判决；二、再审申请人衡阳市蒸湘区雨母山乡梓木村袁家皂村民小组支付给被申请人李家新集体经济收益及土地征地补偿费共计17160元（增加二分之一人份额）。本案一审受理费650元，再审案件受理费650元，共计1300元，由再审申请人衡阳市蒸湘区雨母山乡梓木村袁家皂杜志民小组、被申请人李家新各负担650元。本判决为终审判决。审判长 苏南& # xB;审判员 谷芝兰审判员 李   雁   宾二〇一六年九月十八日书记员 李      睿打印责任人苏南核对责任人李睿附本案适用的法律条文：《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。《湖南省人口与计划生育条例》（2007）第二十五条第（二）项农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。湖南省人口计生委湘人口函[2012]32号《关于如何执行“农村集体经济组织分配集体经济收益征地补偿费对独生子女家庭增加一人份额”问题的批复》第二条第（一）项父母均健在，一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一人份额。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。