吉林省高级人民法院行 政 裁 定 书(2016)吉行终486号上诉人（原审起诉人）滕从喜，男，1957年7月9日生，汉族，���松原市。上诉人（原审起诉人）王凤君，男，1956年12月23日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）佟艳芳，女，1965年4月13日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）杨路宾，男，1965年3月1日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）蒋亚华，女，1960年3月10日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）苑文举，男，1965年2月1日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）蒋淑华，女，1957年7月26日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）李永刚，男，1962年11月11日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）李占双，男，1963年9月8日生，汉族，��松原市。上诉人（原审起诉人）韩彦营，男，1956年12月25日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）刁平瑞，男，1963年8月30日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）代振寻，男，1951年10月6日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）王金刚，男，1962年6月28日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张汉平，男，1970年6月24日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）刘丽香，女，1965年9月2日生，满族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张小娟，女，1958年8月27日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）刁平力，男，1958年4月13日生，汉族，��松原市。上诉人（原审起诉人）贾立军，男，1967年8月15日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张振华，男，1952年9月22日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）白国学，男，1957年10月1日生，满族，住松原市。上诉人（原审起诉人）佟艳霞，女，1955年3月11日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）贾树有，男，1954年2月16日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）高建成，男，1961年8月18日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）高振荣，女，1955年3月28日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）吴子华，男，1962年8月29日生，满族，��松原市。上诉人（原审起诉人）张明成，男，1965年12月23日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）尚学军，男，1965年8月1日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）密淑贤，女，1949年6月9日生，汉族，现住松原市。上诉人（原审起诉人）刘海波，男，1954年6月12日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）梁兆成，男，1963年10月18日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）赵彦良，男，1960年5月20日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）李海文，男，1957年11月6日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）李德臣，男，1964年10月19日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）刘士昌，男，1946年1月8日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张宏文，男，1978年3月24日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）刁安辉，男，1963年6月1日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）刁亚娥，女，1963年7月27日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）梁天喜，男，1956年6月2日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）苏喜才，男，1955年6月20日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）温广顺，男，1938年1月14日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）苏桂华，女，1962年10月19日生，汉族��住松原市。上诉人（原审起诉人）高秀芹，女，1971年6月21日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）梁天玉，男，1953年1月18日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）刁秀伟，女，1966年9月2日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）贾树刚，男，1960年3月13日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）兰金库，男，1939年10月8日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）徐凤军，男，1956年12月26日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）苏国华，男，1963年5月11日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）尚学琴，女，1968年3月6日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）王秀峰，男，1952年9月13日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）尹淑清，女，1966年11月30日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）李桂茹，女，1950年8月9日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张立民，男，1964年8月22日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）李锋，男，1968年12月7日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张兴江，男，1970年10月4日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）李永涛，男，1966年1月8日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张霞，女，1963年6月8日生，汉族，住松��市。上诉人（原审起诉人）张兴山，男，1959年11月12日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）高亚杰，女，1950年11月5日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）代书先，女，1956年12月4日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张显富，男，1942年4月14日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）刘长有，男，1955年8月8日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）刁平学，男，1963年3月17日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）姜孝军，男，1953年9月12日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）梁兆金，男，1956年12月14日生，汉族，住松���市。上诉人（原审起诉人）苏喜凤，男，1953年8月18日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）史俊义，男，1950年7月23日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张兴科，男，1956年2月25日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张兴坤，女，1965年7月28日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）宣志臣，男，1955年9月4日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）高义林，男，1974年1月25日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）陈洪青，男，1966年5月24日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）李维申，男，1944年8月16日生，汉族，住松��市。上诉人（原审起诉人）陈淑珍，女，1953年7月29日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）李艳娟，女，1965年10月4日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张兴伟，男，1970年11月5日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）陈义，男，1956年3月25日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）付秀兰，女，1968年11月19日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张明学，男，1960年6月7日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）刘华，男，1953年6月8日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）高生，男，1969年2月8日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）方殿荣，男，1925年10月1日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）刘忠，男，1963年7月17日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）宣志刚，男，1945年1月4日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）李孝梅，女，1961年12月20日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张立忠，男，1958年8月17日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）刁平允，男，1960年7月30日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）姜丕臣，男，1958年5月19日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）刁平生，男，1967年9月1日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）刘志强，男，1965年11月20日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）袁成，男，1959年8月7日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）孙井学，男，1958年11月24日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）翟占忠，男，1938年11月22日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）程士军，男，1971年11月7日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张兴礼，男，1953年10月5日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）白立学，男，1960年11月9日生，满族，住松原市。上诉人（原审起诉人）梁凤清，女，1953年11月16日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张兴海，男，1949年5月25日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）李伟，男，1964年6月1日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）刘守君，男，1963年7月2日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）李占伍，男，1959年9月22日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）刘延福，男，1973年12月27日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张淑文，女，1959年7月19日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）姜仁，男，1954年10月12日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）李甲军，男，1970年3月8日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）李甲强，男，1953年2月5日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）穆有财，男，1944年3月2日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张汉忠，男，1970年11月19日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）刘长远，男，1958年7月8日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）李淑华，女，1958年1月19日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）佟云青，男，1950年1月7日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）陈淑文，女，1950年2月11日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）高义俊，男，1976年7月27日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张亚清，女，1960年12月13日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张兆福，男，1959年9月27日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）赵宇，男，1987年7月5日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）梁凤琴，女，1963年2月26日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）高振云，男，1952年10月26日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）郭洪华，男，1955年8月12日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）蒋柏林，男，1954年5月4日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）焦俊生，男，1960年7月17日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）张兆全，男，1963年9月28日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）崔广军，男，1959年3月9日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）于永一，男，1969年2月26日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）庞秀华，女，1963年8月27日生，汉族，住松原市。上诉人（原审起诉人）刁平克，男，1957年8月27日生，汉族，住松原市。诉讼代表人：陈洪青、刘守君、高义林、李占伍。委托代理人王卫洲，北京万典律师事务所律师。委托代理人ＸＸ，北京万典律师事务所律师。上诉人滕从喜等126人因与松原市宁江区人民政府土地征收纠纷一案，不服松原市中级人民法院（2016）吉07行初9号行政裁定，向本院提起上诉。滕从喜等126人上诉称：本案不属于行政复议前置案件，不须先申请行政复议。《最高人民法院关于适用〈行政复议法〉第三十条第一款有关问题的批复》（法释[2003]5号）全文如下：山西省高级人民法院：你院《关于适用〈行政复议法〉第三十条第一款有关问题的请示》收悉。经研究，答复如下：“根据《行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外；对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处���、行政强制措施等其他具体行政行为提起行政诉讼的，不适用《行政复议法》第三十条第一款的规定。此复。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释[2011]20号）第一条规定：“农村集体土地的权利人或者利害关系人（以下简称土地权利人）认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。”本案中，上诉人诉宁江区人民政府征收行为违法，并非土地确权案件，根据《最高人民法院关于适用〈行政复议法〉第三十条第一款有关问题的批复》，本案不适用《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款的规定，无须先行申请行政复议，且在司法实践中已无任何争议，上诉人直接提起行政诉讼完全符合法律规定，一审法院应依法立案并进行审理。上诉人认为本案不属于行政复议前置案件，一审法院裁定不予立案剥夺了上诉人的法定诉讼权利，严重侵害上诉人合法权益，属于适用法律错误，应依法被撤销。请求撤销原审裁定，责令松原市中级人民法院依法立案并进行审理。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据……”。本案上诉人滕从喜等126人请求“确认宁江区人民政府对原告实施征收行为违法，责令宁江区人民政府对原告合法承包的集体土地恢复原状并由原告继续耕种”，但其未提出有效证据证明宁江区人民政府对涉案土地实施了行政征收行为，故滕从喜等126人的起诉缺乏事实根据，不符合法定起诉条件。原审法院裁定对滕从喜等126人的起诉不予立案并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  梁天蓝代理审判员  杨丽娜代理审判员  孙 妍二〇一六年九月十八日书 记 员  李向超