辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 裁 定 书[2016]辽01行终431号上诉人（原审原告）：大连金州金兴装饰材料交易批发市场，住所地大连市金州区光明街道五一路**号。法定代表人：赵春华，该公司董事长。委托代理人：郝莉，辽宁才宇律师事务所律师。委托代理人：李仁财，该公司经理。被上诉人（原审被告）：辽宁省财政厅，住所地沈阳市和平区南京北街103号。法定代表人：陈广君，该厅厅长。委托代理人：李永柱，该厅工作人员。委托代理人：王飞，辽宁百联律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中华人民共和国财政部，住所地北京市西城区三里河南三巷3号。法定代表人：楼继伟，该部部长。原审第三人：辽宁省资产评估协会，住所地辽宁省沈阳市和平区抚顺路64号。负责人：胡爱民，该协会秘书长。原审第三人：大连资产评估协会，住所地大连市中山区白玉街20号。法定代表人：孙荣芳，该协会会长。原审第三人：大连环宇资产评估有限公司，住所地辽宁省大连市中山区宏大路十八号万达大厦2103室。法定代表人：吕晶辉，该公司负责人。上诉人大连金州金兴装饰材料交易批发市场因不履行撤销行政许可职责一案，不服沈阳市沈河区人民法院（2015）沈河行初字第208号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审查明，2000年3月15日，大连环宇资产评估有限公司获批资产评估资格证书，证书编号为：24020009；批准文号为：大国资评管字（2000）第18号；评估资产范围为整体资产、单项资产评估（包括房地产、机器设备、流动资产、无形资产等）；发证机关为：大连市国有资产管理局，证书加盖中华人民共和国财政部印章。2006年12月7日大连环宇资产评估有限公司接受大连市司法鉴定中心的委托对大连金州金兴装饰材料交易批发市场A、B、C、D四区在建工程及所占土地现值进行评估，作出环宇法评报字（2006）第012号资产评估报告书。2008年9月19日辽宁省财政厅发布辽财企[2008]638号文件公告了通过行政审批的资产评估机构206家，其中包括本案第三人大连环宇资产评估有限公司。2008年9月8日，辽宁省财政厅作出辽财企函[2008]381号《关于同意大连环宇资产评估有限公司换发新版资产评估资格证书的批复》对大连环宇资产评估有限公司换发新版资产评估资格证书的申请批复同意，并确认大连环宇资产评估有限公司可以从事各类单项资产评估、企业整体资产评估以及市场所需的其他资产评估或者项目评估，并为大连环宇资产评估有限公司换发新版资产评估资格证书。2014年10月21日，原告以被告中华人民共和国财政部为被申请人，大连环宇资产评估有限公司为第三人向中华人民共和国财政部申请复议，请求确认被申请人继续对第三人许可，授予其在房地产转让、抵押和租赁时具有评估资格违反法律和无效及授予张海、柯香、袁淑萍三名注册资产评估师具有房地产估价资格违反法律和无效。中华人民共和国财政部于2015年1月19日作出财复议[2015]5号驳回行政复议申请决定书，以被申请人按照国务院有关规定下放了资产评估机构设立审批，被申请人没有作出申请人认为的具体行政行为为由，驳回了原告的复议申请。原告不服上述复议决定，向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼，该院于2015年6月19日作出（2015）一中行初字第812号行政判决书，判决驳回了原告的诉讼请求。原告于2015年5月28日以辽宁省财政厅为被申请人向中华人民共和国财政部申请复议，请求：1、确认被申请人在《国务院对却需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）和《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发[2004]16号）颁布实施后，不依职权管理、撤销和超越职权继续许可大连环宇资产评估有限公司（以下简称环宇公司）在司法鉴定中评估申请人的土地和在建工程等房地产评估资格，其行为违法并侵犯申请人的财产权利；2、超越职权许可张海、柯香、袁淑萍三名注册资产评估师评估申请人的房地产违法并侵犯申请人的财产权利；3、环宇公司出具和上述评估师签署的评估报告无效，侵犯申请人的财产权利应撤销；4、附带审查《财政部关于资产评估机构从事房地产评估业务有关问题的批复》（财会[2001]1049号），确定在国务院令第412号和《房地产估价机构管理办法》（建设部令第142号）颁布实施后应予废止。中华人民共和国财政部于2015年8月10日作出财复议[2015]64号驳回行政复议申请决定书，驳回了原告的申请，原告不服，诉至本院。原审认为，关于被告辽宁省财政厅的行政审批及监管职权的承继问题，《资产评估机构审批管理办法》中华人民共和国财政部令第22号（2005年6月1日起施行）第三条规定：“财政部为全国资产评估主管部门，依法负责审批管理、监督全国资产评估机构，统一制定资产评估机构管理制度。各省、自治区、直辖市财政厅（局）（以下简称省级财政部门）负责对本地区资产评估机构进行审批管理和监督。资产评估协会负责对资产评估行业进行自律性管理，协助资产评估主管部门对资产评估机构进行管理与监督检查”，根据上述规定，自上述部门规章实施之日起即2005年6月1日起，第三人大连环宇资产评估有限公司的评估资质审批管理和监督职权应由被告辽宁省财政厅承继。关于原告诉被告辽宁省财政厅行政许可行为违法的诉求，本院认为，该行政许可行为是被告辽宁省财政厅对第三人大连环宇资产评估有限公司评估资质的许可。原告主张其财产权利在执行案件的评估程序中遭受损害，其主张的损害与第三人大连环宇资产评估有限公司的评估行为有直接的利害关系。而被告辽宁省财政厅的行政许可行为与原告财产权利不具有直接的利害关系。故原告对该行政许可行为、由该许可引发的行政复议决定及相关规范性文件提出诉讼审查，没有诉讼主体资格。且《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”，如前所述自2005年6月1日起，第三人大连环宇资产评估有限公司的评估资质审批及监督职权由被告辽宁省财政厅承继，且2008年9月8日辽宁省财政厅作出辽财企函[2008]381号《关于同意大连环宇资产评估有限公司换发新版资产评估资格证书的批复》对大连环宇资产评估有限公司的评估资质重新进行审批。故原告于2014年10月21日对被告辽宁省财政厅的审批行为提出行政复议申请继而提起行政诉讼主张权利超过了法律规定的五年的最长起诉期限。关于原告要求确认被告辽宁省财政厅超越职权许可张海、柯香、袁淑萍三名注册资产评估师评估原告的房地产违法，侵犯原告的房地产财产权利的诉求。本院认为，2004年5月19日颁布的《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》国发[2004]16号，国务院决定改变管理方式、不再作为行政审批、实行自律管理的行政审批项目目录（39项）中包括“注册资产评估师执业资格”。故自2004年6月起，注册资产评估师不再作为行政审批项目，被告辽宁省财政厅亦不具有审批职权，原告的该项诉求不是行政诉讼的审查范围。关于原告要求确认第三人大连环宇资产评估有限公司出具及上述评估师签署的《评估报告》无效的诉求，侵犯原告的房地产财产权利应撤销。该评估报告不是行政行为，不是行政诉讼的审查范围。综上所述，原告没有本诉的主体资格且原告的起诉超过起诉期限，各项诉求均不符合起诉条件，故对其起诉予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十六条、第四十九条第（一）、（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（二）项之规定，裁定：驳回原告大连金州金兴装饰材料交易批发市场的起诉。上诉人上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律错误。一、上诉人具有诉讼主体资格，因为被上诉人继续许可环宇公司评估房地产侵犯了上诉人的权利。二、上诉人提起的行政诉讼没有超过起诉期限。本案是经过行政复议的案件，上诉人经省法院通知释明才知道本案是许可违法并侵权的案件，在2014年9月24日得到通知后，于2014年10月20日向被上诉人财政部提出行政复议。三、大连资产评估协会受被上诉人财政厅委托，对大连环宇资产评估公司进行年检，年检中的许可事项违反了行政法规和规章，责任应由被上诉人财政厅承担。四、财政部22号令许可的资产评估范围不应包含建设部142号令许可的房产评估范围，被上诉人错误的认为财政部22号令许可资产评估范围包含房产评估范围，才导致大连资产评估协会向大连市中院出具了《关于资产评估机构和执业注册资产评估师是否可以从事房地产评估业务的复函》和财政部财会（2001）1049号批复文件，损害了上诉人的权利。五、环宇公司出具并由张海、柯香、袁淑萍评估师签署的《评估报告》是无效的，应当予以撤销。综上，上诉人请求：1、撤销（2015）沈河行初字第208号行政裁定，并依法该判；2、撤销财政部的财复议[2015]64号《驳回行政复议申请决定书》；3、确认被上诉人在2014年7月1日后，不依职权管理、撤销和超越职权继续许可大连环宇资产评估公司房地产评估资格，其不履行法定职责和许可行为违法；4、确认被上诉人超越职权许可张海、柯香、袁淑萍三名注册资产评估师评估被上诉人的房地产违法，侵犯上诉人的房地产财产权利；5、确认环宇公司出具及上述评估师签署的《评估报告》无效，侵犯上诉人的财产权利应撤销；6、附带审查财政部财会（2001）1049号批复文件，确认该文件在2004年7月1日后废止；7、由被告承担诉讼费用。被上诉人辽宁省财政厅答辩称，原审裁定认定事实清楚，程序合法，请求予以维持。本院查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为，根据《资产评估机构审批管理办法》中华人民共和国财政部令第22号（2005年6月1日起施行）第三条的规定：“财政部为全国资产评估主管部门，依法负责审批管理、监督全国资产评估机构，统一制定资产评估机构管理制度。各省、自治区、直辖市财政厅（局）（以下简称省级财政部门）负责对本地区资产评估机构进行审批管理和监督。资产评估协会负责对资产评估行业进行自律性管理，协助资产评估主管部门对资产评估机构进行管理与监督检查”。被上诉人辽宁省财政厅对第三人大连环宇资产评估有限公司的评估资质具有审批管理和监督的职权。本案中，上诉人主张第三人大连环宇资产评估有限公司不具有房地产评估的资质，被上诉人辽宁省财政厅不履行撤销对第三人大连环宇资产评估有限公司行政许可的职责。根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条的规定：“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可……”上诉人虽然认为被上诉人辽宁省财政厅应履行撤销行政许可的职责，但其并未向被上诉人提出要求履行相应职责的申请，故被上诉人不存在不履行相应职责的行为。2008年9月8日辽宁省财政厅作出辽财企函[2008]381号《关于同意大连环宇资产评估有限公司换发新版资产评估资格证书的批复》对大连环宇资产评估有限公司的评估资质重新进行审批。上诉人提出的实质要求系针对上述行政行为，即使不知道该行政行为内容的，最长起诉期限为5年，本案上诉人于2014年10月21日对辽宁省财政厅的审批行为提出行政复议申请继而提起行政诉讼主张权利超过了法律规定的五年的最长起诉期限。综上，上诉人的起诉不符合起诉条件，应予驳回。原审裁定的结论正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  王继东审 判 员  张振岭代理审判员  刘 智二〇一六年九月六日书 记 员  张 舒