山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)鲁01行终348号上诉人（原审原告）王明森，男，住山东省青岛市。委托代理人王正利（上诉人王明森之子），男，住山东省青岛市。被上诉人（原审被告）青岛市国土资源和房屋管理局，住所地青岛市。法定代表人陈立新，局长。委托代理人常勇，青岛市国土资源和房屋管理局工作人员。委托代理人张翠萍，山东琴岛律师事务所律师。被上诉人（原审被告）山东省国土资源厅，住所地济南市。法定代表人李琥，厅长。上诉人王明森因被上诉人青岛市国土资源和房屋管理局、山东省国土资源厅政府信息公开、行政复议一案，不服济南市历下区人民法院（2015）历行初字第496号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原审法院查明，2015年4月28日，原告王明森以邮寄的方式向被告青岛市国土资源和房屋管理局提交《政府信息公开申请表》，其中所需政府信息分别描述为：“要求提供国土资函[2005]679号、国土资函[2006]25号、国土资函[2007]163号等3个批复文件分别对应的一书四方案、勘测定界图及勘测定界技术报告书、地籍资料或其他土地权属证明、征用征收土地补偿协议”。2015年4月29日，被告青岛市国土资源和房屋管理局收到原告王明森邮寄的《政府信息公开申请表》。2015年5月15日，被告青岛市国土资源和房屋管理局对原告王明森作出《关于王明森政府信息公开申请的答复书》，主要内容为：“王明森：本机关于2015年4月29日收到您要求获取“国土资函[2005]679号、国土资函[2006]25号、国土资函[2007]163号等3个批复文件分别对应的一书四方案、勘测定界图及勘测定界技术报告书、地籍资料或其他土地权属证明、征用征收土地补偿协议”的政府信息申请，现将有关情况答复如下：上述征地报批材料，均由崂山区国土资源分局负责制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条按照“谁制作、谁公开”的有关原则，请您向崂山区国土资源分局申请公开。特此答复”。被告青岛市国土资源和房屋管理局以顺丰速运（编号991354287129）的方式向原告王明森邮寄送达了上述答复书。原告王明森对被告青岛市国土资源和房屋管理局作出的《关于王明森政府信息公开申请的答复书》不服，于2015年5月25日向被告山东省国土资源厅提起行政复议申请。被告山东省国土资源厅于2015年5月28日受理后，向原告王明森作出《行政复议受理通知书》（鲁国土资复受字[2015]36号），向被告青岛市国土资源和房屋管理局作出《提出行政复议答复通知书》（鲁国土资复答字[2015]36号），要求被告青岛市国土资源和房屋管理局对行政复议申请提出书面答复，并提交作出被复议行为的证据、依据和其他有关材料。2015年7月13日，被告山东省国土资源厅作出《驳回行政复议申请决定书》（鲁国土资复驳字[2015]36号），决定驳回原告王明森的行政复议申请。被告山东省国土资源厅于2015年7月14日以EMS特快专递（邮件号码1079637871414）方式向原告王明森邮寄送达了《行政复议决定书》，快递查询显示于2015年7月15日签收。另查明，青岛市国土资源和房屋管理局崂山国土资源分局为青岛市崂山区人民政府的工作部门，不是被告被告青岛市国土资源和房屋管理局的派出机构。原审法院认为，首先，关于被告青岛市国土资源和房屋管理局针对原告王明森的政府信息公开申请作出《关于王明森政府信息公开申请的答复书》的合法性问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”，第二十条规定：“公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）;……”。本案中，原告王明森因位于崂山区中韩镇东韩村的宅基地涉及征地拆迁，根据自身生活需要，采用书面形式向被告提交政府信息公开申请，符合上述法律法规的规定。《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。本案中，被告自2015年4月29日收到原告王明森提交的《政府信息公开申请表》以后，于2015年5月15日作出《关于王明森政府信息公开申请的答复书》并邮寄送达原告王明森，被告在法定期限内作出政府信息公开答复，程序合法，并无不当。《政府信息公开条例》第二十一条规定:“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”，第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供”。本案中，原告申请公开的政府信息为“国土资函[2005]679号、国土资函[2006]25号、国土资函[2007]163号等3个批复文件分别对应的一书四方案、勘测定界图及勘测定界技术报告书、地籍资料或其他土地权属证明、征用征收土地补偿协议”，被告认为上述征地报批材料均由崂山区国土资源分局负责制作，应向崂山区国土资源分局申请公开。从庭审查明事实来看，原告申请公开的三个批复文件及相关材料涉及的土地位于青岛市崂山区辖区范围内，由于2007年以前青岛市崂山区人民政府享有《中华人民共和国土地管理法》规定的县级人民政府土地审批权，则崂山区国土资源分局作为崂山区人民政府的工作部门，应当保存原告所申请的上述信息。被告按照上述法律法规的规定作出答复，并告知原告向崂山国土资源分局申请公开相关信息，履行了法定职责，并无不当。因此，原告王明森要求撤销被告作出的《关于王明森政府信息公开申请的答复书》的诉讼请求没有事实理由和法律根据。其次，关于被告山东省国土资源厅作出行政复议决定是否合法的问题，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”，第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。……”，第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；……”。本案中，被告山东省国土资源厅依法受理了原告王明森的行政复议申请，并在法定期限内向被复议申请人发送了行政复议申请书副本，在自受理之日起六十日内作出被诉行政复议决定并向双方当事人送达。被告山东省国土资源厅作出被诉行政复议决定的程序符合法律法规的规定且认定事实清楚，证据确实充分。综上，原告王明森要求撤销被告青岛市国土资源和房屋管理局作出的《关于王明森政府信息公开申请的答复书》和被告山东省国土资源厅作出的《驳回行政复议申请决定书》（鲁国土资复驳字[2015]36号）并要求被告重新作出行政行为没有事实理由和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告王明森的诉讼请求。案件受理费人民币五十元由原告王明森负担。上诉人王明森不服原审判决上诉称：2014年7月30日，青岛市崂山区人民政府组织不明身份人员将上诉人名下位于青岛市崂山区东韩社区的合法房屋进行强拆，上诉人亲属为保护合法财产不受侵害，进行正当防卫，被公安机关拘留逮捕。为了解相关征地补偿合法性，上诉人于2015年4月29日向青岛市国土资源和房屋管理局提出政府信息公开申请，“要求提供国土资函[2005]679号、国土资函[2006]25号、国土资函[2007]163号等3个批复文件分别对应的一书四方案、勘测定界图及勘测定界技术报告书、地籍资料或其他土地权属证明、征用征收土地补偿协议”的政府信息。青岛市国土资源和房屋管理局作出了《答复书》，称上述征地报批材料，均由崂山区国土资源分局负责制作，不予提供。上诉人向山东省国土资源厅提起行政复议申请，要求依法撤销青岛市国土资源和房屋管理局作出的上述《答复书》并重新作出答复。山东省国土资源厅作出了《驳回行政复议申请决定书》，驳回上诉人的行政复议申请。上诉人向原审法院提起行政诉讼，但原审法院判决驳回了上诉人的诉讼请求。1、原审法院认定事实错误，程序违法，适用法律错误。依据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《建设用地审查报批管理办法》，涉案与征地有关的政府信息是依法履责过程中依法获取并保存的信息，应当予以公开，且各级土地管理部门均应保存与此相关的政府信息。本案中，青岛市国土资源和房屋管理局虽然作出了答复，但是明显逃避属于其职权范围的职责，行政不作为。2、山东省国土资源厅没有对事实予以调查核实，程序违法，严重侵害了上诉人的合法权益。该单位没有对青岛市国土资源和房屋管理局作出的具体行政行为是否合法的事实部分予以严格审查即作出驳回决定，缺乏事实依据，程序明显违法，对其复议决定，应予撤销。该单位还应负责履行对下级行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查的职责，其明显渎职、行政不作为。原审法院未查明事实，程序违法，对原审判决，依法应予撤销。综上，请求撤销原判，依法改判；撤销青岛市国土资源和房屋管理局作出的《关于王明森政府信息公开申请的答复书》，并重新答复；撤销山东省国土资源厅作出的《驳回行政复议申请决定书》，并重新答复；本案诉讼费用由被上诉人负担。被上诉人青岛市国土资源和房屋管理局辩称：原审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。1、涉案信息系由崂山区国土资源分局于2007年1月1日前依法作出。2007年1月1日前，崂山区国土资源分局在其行政区划范围内享有法律规定的土地审批权。上诉人申请公开的涉案信息对应的土地位于青岛市崂山区行政区划范围内，涉案信息也是由崂山区国土资源分局依法作出。2、崂山区国土资源分局系崂山区人民政府的工作部门，而非我单位的派出机关，其有权在职责范围内作出土地征收的具体行政行为，并保存相关的过程文件。综上，我单位并非涉案信息的制作、保存机关，并已明确告知上诉人向崂山区国土资源分局咨询涉案信息，上诉人的诉讼请求缺乏事实和法律依据。上诉人在原审法院受理案件前，已经从崂山区人民政府获得了相关信息，上诉人在明知涉案信息并非我单位作出的情况下，依然要求我单位公开，没有法律依据。被上诉人山东省国土资源厅辩称，我单位在法定期限内作出具体行政行为，符合法定程序。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求依法予以维持。被上诉人青岛市国土资源和房屋管理局依法向原审法院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、政府信息公开申请表3份；2、《关于王明森政府信息公开申请的答复书》；3、快递单；证据1-3证明被上诉人已经依法履行法定信息公开职责；4、青岛市崂山区人民政府办公室关于印发青岛市国土资源和房屋管理局崂山国土资源分局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（崂政办发[2010]102号）复印件；5、青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市国土资源和房屋管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（青政办字[2010]123号）复印件；6、青岛市国土资源和房屋管理局关于认真贯彻青厅字[2006]69号文件切实做好理顺崂山区城阳区黄岛区土地管理体制有关工作的通知。证据4-6证明青岛市国土资源局和房屋管理局崂山国土资源分局非青岛市国土资源和房屋管理局的派出机构且上诉人申请的信息由崂山国土资源分局制作保存，被上诉人已告知上诉人向崂山国土资源分局申请信息公开，符合法律规定。法律法规依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项。被上诉人山东省国土资源厅于法定举证期限内向原审法院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、2015年5月25日上诉人行政复议申请书；2、国内标准快递（单号：1083937043714）及查询单；3、2015年5月28日《行政复议受理通知书》（鲁国土资复受字[2015]36号）；4、国内标准快递（单号：1087429252914）及查询单；5、2015年5月28日《提出行政复议答复通知书》（鲁国土资复答字[2015]36号）；6、2015年7月13日《驳回行政复议申请决定书》（鲁国土资复驳字[2015]36号）；7、国内标准快递（单号：1079637871414）及查询单；证据1-7证明被上诉人作出的行政行为程序合法。上述证据、依据均经原审庭审质证并随原审卷宗移送本院。经法庭调查，本院对证据的分析和事实的认定与原审法院一致。本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，上诉人王明森根据自身生活需要，采用书面形式向被上诉人青岛市国土资源和房屋管理局提交政府信息公开申请，于法有据。本案中，被上诉人青岛市国土资源和房屋管理局在2015年4月29日收到王明森提交的《政府信息公开申请表》后，于2015年5月15日作出《关于王明森政府信息公开申请的答复书》并邮寄送达上诉人，依据《政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，被上诉人青岛市国土资源和房屋管理局是在法定期限内作出政府信息公开答复，程序合法，并无不当。《政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”《建设用地审查报批管理办法》(中华人民共和国国土资源部令第３号,1999年3月2日发布)第七条规定：“在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。在土地利用总体规划确定的村庄和集镇建设用地范围内，为实施村庄和集镇规划占用土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。”第八条规定：“建设只占用国有农用地的，市、县人民政府土地行政主管部门只需拟订农用地转用方案、补充耕地方案和供地方案。建设只占用农民集体所有建设用地的，市、县人民政府土地行政主管部门只需拟订征收土地方案和供地方案。建设只占用国有未利用地，按照《土地管理法实施条例》第二十四条规定应由国务院批准的，市、县人民政府土地行政主管部门只需拟订供地方案；其他建设项目使用国有未利用地的，按照省、自治区、直辖市的规定办理。”第九条规定：“建设项目用地呈报说明书应当包括项目用地安排情况、拟使用土地情况等，并应附具下列材料：……(二)由建设单位提交的、有资格的单位出具的勘测定界图及勘测定界技术报告书；(三)地籍资料或者其他土地权属证明材料；(四)以有偿方式供地的，还应当提供草签的土地有偿使用合同及说明和有关文件；……”本案中，上诉人申请公开的信息涉及的土地位于青岛市崂山区辖区，崂山区国土资源分局作为崂山区人民政府的国土资源主管工作部门，有权依法拟定“一书四方案”等材料并进行用地报批，上诉人应向该局申请公开有关政府信息。另外，2007年1月1日起，青岛市人民政府上收的是崂山区人民政府行使的土地审批管理权，这与农用地转用和土地征收审批权并非同一法律关系。被上诉人青岛市国土资源和房屋管理局告知上诉人向崂山区国土资源分局申请公开相关信息，履行了法定职责，并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；……”。本案中，被上诉人山东省国土资源厅依法受理了上诉人的行政复议申请，在法定期限内向被复议申请人发送了行政复议申请书副本，在自受理之日起六十日内作出《驳回行政复议申请决定书》并向双方当事人送达，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，并无不当。综上，上诉人王明森的上诉理由均不成立，本院不予支持。原审判决并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王明森负担。本判决为终审判决。审 判 长  张振明审 判 员  张启胜代理审判员  魏吉锋二〇一六年九月十九日书 记 员  张天虹