江苏省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏行终674号上诉人（原审原告）王定钧。上诉人（原审原告）刘芹。被上诉人（原审被告）淮安市人民政府，住所地淮安市翔宇南道1号。上诉人王定钧、刘芹因诉淮安市人民政府（以下简称淮安市政府）行政复议一案，不服江苏省淮安市中级人民法院（2015）淮中行初字第00162号行政判决，向本院提起上诉。本院2016年6月1日立案受理后依法组成合议庭，并于2016年7月28日公共开庭审理了本案。上诉人王定钧、刘芹及其委托代理人王炳峰、蔡晓仪，被上诉人淮安市政府的委托代理人马文晶、宋长长到庭参加了诉讼。因调取相关案件卷宗需要，扣除了本案审理期限。本案现已审理终结。一审法院认定，洪泽县人民政府（以下简称洪泽县政府）根据县人大常委会2014年3月28日决议，组织实施原质监局地块旧城改建项目，王定钧、刘芹位于洪泽县高良涧人民路31号房屋在质监局地块规划红线范围内。2014年6月4日至17日，洪泽县房屋征收部门对该项目规划红线范围内房屋权属、建筑面积等情况组织调查登记，并将调查结果在征收范围内公布。洪泽县组织有关部门对原质监局地块项目房屋征收补偿方案进行论证后，2014年6月30日在征收范围内公布《原质监局地块旧城改建项目房屋征收补偿方案》（以下简称《房屋征收补偿方案》）并征求意见，2014年8月15日，将征求意见情况及根据公众意见修改的情况予以公布，并按照规定进行社会稳定风险评估，2014年9月9日作出洪政决定[2014]1号《房屋征收决定》（以下简称《1号房屋征收决定》）并在征收范围内予以公告。该公告告知了被征收人申请行政复议和提起行政诉讼的途径和期限。2015年8月12日，王定钧、刘芹向洪泽县政府提出申请，要求书面公开其位于人民路31号房屋的征收决定、征收红线图、安置补偿方案及相关审批材料，洪泽县政府依法予以公开了相关政府信息。2015年10月8日，王定钧、刘芹通过邮寄方式向淮安市政府申请行政复议，要求撤销《1号房屋征收决定》。2015年11月11日，淮安市政府作出[2015]淮行复第99号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称《99号行政复议决定》），以王定钧、刘芹超过行政复议申请期限为由，决定驳回行政复议申请。一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道具体行政行为之日起六十日内提出行政复议；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。本案中，2014年9月9日，洪泽县政府作出《1号房屋征收决定》，并在征收范围内予以公告，同时公告了《房屋征收补偿方案》。王定钧、刘芹的房屋在征收范围内，可以推定王定钧、刘芹已经知道行政行为的存在。2015年10月8日，王定钧、刘芹提出行政复议申请，超过法律规定的行政复议申请期限，且无法定理由，淮安市政府依法驳回其复议申请符合法律规定。关于淮安市政府提交的证据是否超过期限的问题。一审法院立案后，依法向淮安市政府送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等，淮安市政府在法定期限内向一审法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，一审法院依法将答辩状副本发送王定钧、刘芹。淮安市政府举证程序符合《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定，且在庭审中淮安市政府依法进行了举证。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王定钧、刘芹的诉讼请求。上诉人王定钧、刘芹上诉称：1、《行政复议法》第九条中规定知道的情形不包括推定知道，被上诉人淮安市政府推定其申请行政复议超过法定期限系适用法律错误；2、被上诉人淮安市政府提供的照片等证据不能证明涉案房屋征收决定在征收范围进行了公告，一审判决认定事实不清；3、其于2015年8月14日通过政府信息公开的方式才得知房屋征收补偿方案及征收决定，故其申请行政复议未超过法定期限；4、其并未见到《1号房屋征收决定》，即便该《1号房屋征收决定》确实存在，但洪泽县政府也未直接向其送达，故不能推定其知道涉案征收决定。请求本院撤销一审判决，并判令被上诉人淮安市政府重新作出复议决定。被上诉人淮安市政府答辩称，原审判决认定事实清楚，程序合法，上诉人诉讼请求与事实不符，亦无法律依据。请求本院驳回上诉，维持原判。上诉人王定钧、刘芹提起上诉后，一审法院将当事人在一审中提交的证据材料均随案移送本院。本院庭审中，上诉人王定钧、刘芹对一审法院认定以下事实的客观真实性不予认可：洪泽县政府于2014年6月30日在征收范围内公布该项目《房屋征收补偿方案》并征求意见、2014年8月15日将征求意见情况及根据公众意见修改的情况予以公布以及2014年9月9日将《1号房屋征收决定》在征收范围内予以公告。被上诉人淮安市政府对一审判决认定的事实不持异议。本院经审查认为，被上诉人淮安市政府提供的征收决定等现场张贴照片等能够证明上诉人王定钧、刘芹所提异议不能成立。一审法院认定事实清楚，应予确认。庭审中，双方当事人围绕被上诉人淮安市政府作出的《99号行政复议决定》是否合法进行了辩论。上诉人王定钧、刘芹除坚持其上诉意见外还主张：1、其所有的房屋虽然与涉案房屋征收项目指挥部同为一幢楼，但并未看到洪泽县政府张贴的征收决定和房屋征收补偿方案；2、被上诉人淮安市政府推定上诉人知道征收补偿决定缺乏事实根据和法律依据；3、涉案征收决定未依法向上诉人送达，公告送达不等同于向被征收人直接送达，更不能认定上诉人知道征收决定公告。被上诉人淮安市政府则辩称，上诉人王定钧、刘芹所有的被征收房屋与房屋征收项目指挥部在同一幢楼，作为长期在此居住的居民，称其不知晓《1号房屋征收决定》不符合事实；洪泽县政府提供的证据证明，涉案征收决定已经依法于2014年9月9日在征收项目现场进行了张贴。因此，被上诉人淮安市政府以上诉人王定钧、刘芹申请行政复议超过法定期限为由，驳回其复议申请并无不当。本院认为，《行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。本案中，上诉人王定钧、刘芹于2015年10月8日通过邮寄方式，向被上诉人淮安市政府申请行政复议。被上诉人淮安市政府收到行政复议申请后，经审查，于2015年11月11日作出《99号行政复议决定》，并向上诉人王定钧、刘芹送达，行政程序符合上述法律规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。《行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，在卷证据显示，洪泽县政府2014年9月9日作出《1号房屋征收决定》后，已经在征收范围内进行了公告，且该征收决定一并告知了申请行政复议和提起行政诉讼的权利。故上诉人王定钧、刘芹认为洪泽县政府以公告方式送达房屋征收决定不符合法律规定的主张缺乏法律依据。由于上诉人王定钧、刘芹迟至2015年10月才通过邮寄方式向被上诉人淮安市政府申请行政复议，显已超过六十日的法定期限，故被上诉人淮安市政府作出《99号行政复议决定》，驳回王定钧、刘芹的行政复议申请并无不当。综上，上诉人王定钧、刘芹的上诉理由和请求依法不能成立。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人王定钧、刘芹负担。本判决为终审判决。审 判 长 蔡 霞代理审判员 李 昕代理审判员 张松波二〇一六年九月二十六日书 记 员 周 萍附：本判决所依据的相关法律依据《中华人民共和国行政复议法》第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。