贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)黔02行终60号上诉人（原审原告）李开方，男，1950年11月21日生，汉族，初中文化，贵州省盘县人，农民，住盘县板桥镇顺居屯村*组，身份证号码：5202021950********。被上诉人（原审被告）盘县丹霞镇筹备委员会（原盘县板桥镇人民政府），住所地盘县丹霞镇。法定代表人欧玉谷，系该筹备委员会主任。上诉人谭龙会因行政撤销一案，不服贵州省水城县人民法院(2016)黔0221行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审经审理查明，原告李开方与王成菊结婚后，生育五子一女。长子李洪蒙、三子李洪能、五子李朋飞结婚后已分户，女儿李洪梅已结婚。原告李开方家有三栋房子。2009年因盘县东李煤矿采煤造成地质灾害，导致原盘县板桥镇顺居屯村部分村民房屋受损。原盘县板桥镇人民政府组织村民搬迁。此次搬迁为集中划分宅基地搬迁和零散搬迁。凡选择集中搬迁的，全部安排在沙田坝子集中安置，老宅基地（指建筑占地）不足80平方米的，安排80平方米住房；老宅基地（指建筑占地）在80-100平方米的，安排100平方米住房；老宅基地（指建筑占地）在100平方米以上的，安排120平方米住房；选择零散搬迁的，按市府发（2008）22号文件对村民房屋进行丈量补偿，另每户最多给7.7万元补助，住房自己解决。在丈量村民房屋时，原盘县板桥镇人民政府已向村民告示，以2009年丈量房屋时锁定的户数为准，户数锁定后，新增的户数不在进行安排。原盘县板桥镇人民政府2009年丈量房屋时，李洪梅、李洪博和李洪亚与李开方同户。2014年12月20日，原盘县板桥镇人民政府和盘县工农关系协调办公室下发《关于板桥镇顺居屯村9-13组老年户地质灾害搬迁问题的处理意见》，该处理意见第二条第（五）项：李开方长子李洪蒙领取93700元进行零散搬迁；二子李洪博和三子李洪亚在2009年搬迁户数锁定时未结婚，与李开方同户，因此安排一户指标；四子李洪能户口在板桥镇居委会，不在搬迁范围，只补偿老房子，不安排搬迁指标；李洪梅已嫁出，不安排搬迁指标；五子ＸＸ飞，在分配房屋前已结婚，李开方从现有房总面积内划分10平方米给其进行零散搬迁，共取款85700元。2015年6月5日，原盘县板桥镇人民政府又作出《关于板桥镇顺居屯村9-13组老年户及特殊户地质灾害搬迁问题的处理建议》，该处理建议第六条第（十）项：李开方、李洪博、李洪亚为一户，给予120平方米的房子；如本处理建议与以前的处理意见予盾或冲突的，以此处理建议为准。原告不服，向原审法院提起行政诉讼。一审另查明，2015年12月9日，原盘县板桥镇人民政府变更为盘县丹霞镇筹备委员会。原审认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，原告李开方于2015年1月左右收到被告于2014年12月20日作出的《关于板桥镇顺居屯村9-13组老年户地质灾害搬迁问题的处理意见》，于2016年1月14日才向法院提起行政诉讼，其起诉已过法定起诉期限，原审不予支持。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”和《贵州省土地管理条例》第三十条“农村村民建住宅的用地限额（包括原有住房宅基地面积及附属设施用地）为：（一）城市郊区、坝子地区：每户不得超过130平方米；（二）丘陵地区：每户不得超过170平方米；（三）山区、牧区：每户不得超过200平方米”之规定，原告请求被告交付496平方米的住房给原告，无事实和法律依据，不予支持。2009年丈量房屋及附属设施时，被告按2008年的补偿标准进行补偿的，原告要求被告补偿沼气池、水池、水泥路等12万元，无事实依法和法律依据，不予支持。盘县东李煤矿采煤造成地质灾害，原盘县板桥镇人民政府组织丈量村民房屋时，李洪博、李洪亚与原告李开方未分户，被告盘县丹霞镇筹备委员会作出的《关于板桥镇顺居屯村9-13组老年户地质灾害搬迁问题的处理意见》和《关于板桥镇顺居屯村9-13组老年户及特殊户地质灾害搬迁问题的处理建议》，对李开方、李洪博、李洪亚按一户给予120平方米房子进行安置，并无不当。对原告的诉讼请求，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告李开方的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李开方负担。宣判后，上诉人李开方不服，提起上诉称，1、上诉人全家共6户14口人，有平房296平方米，小砖瓦房65平方米，老木瓦房103平方米，石棉瓦房36平方米，共500平方米，另外还有大砖石棉猪圈房28.5平方米。五子李朋飞2011年结婚分户，由于外债逼迫，选择了零散搬迁，长子李洪蒙20**年结婚分户，零散搬迁协议上上诉人未签字，也就是未同意零散搬迁，二子李洪博40岁未婚，三女李洪梅2009年结婚后住在自己投资修建的房子里，经过上诉人多次找派出所要求分户，二人才在2014年分户，三子李洪能户口还在居委会，根据《信访答复》十二条的规定，应该公平赔偿他的合法财产，四子李洪亚30余岁未分户，与上诉人同户；2、2009年政府丈量房屋时没有向群众作出“公告”，违背了上级政府征地拆迁补偿标准政策的规定；3、2010年8月21日的《处理意见》下达后，遭到群众的很大反对,到现在该《处理意见》的内容已大部分改变；4、上诉人是在2015年2月、2015年7月21日分别从谭龙会、蒋先桃手里得到的2014年和2015年的处理意见和建议，而谭龙会、蒋先桃二人均未被认定为超过起诉期限，上诉人在开庭前未得到举证、开庭通知书，开庭时法官又拒收上诉人的部分证据；5、上诉人主张的沼气池、水池损失均有依据，一审却不予认定；6、一审法院适用《土地管理法》第六十二条不当，上诉人是根据有关法律规定以及市、中央的文件要求被上诉人赔偿上诉人的合法财产；7、从对其他几户的处理上来看，被上诉人2015年6月5日作出的《处理建议》明显不公平。综上，请求二审法院撤销原判，判令被上诉人对东李煤矿损坏上诉人的住房造成的损失给予赔偿。被上诉人盘县丹霞镇筹备委员会二审中未向本院提交书面答辩意见。除一审查明的事实外，二审另查明：2011年6月29日、2011年3月11日，李开方的长子李洪蒙、五子ＸＸ飞分别与盘县板桥镇东李煤矿签订了《板桥镇顺居屯村9-13组地质灾害零散搬迁协议书》，对受损房屋的搬迁补偿达成协议，承诺于签订协议之日起三日内拆除老房，不再使用老房，并在签订协议和承诺书的同一天，领取了协议上约定的补偿款。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。《贵州省实施办法》第三十八条的规定，农村居民原有宅基地不变。新建住宅的宅基地用地限额（包括原有住房宅基地面积）：城市郊区、坝子地区：五人以上户不得超过一百三十平方米；四人以下户不得超过一百二十平方米。本案中，2009年丈量房屋时，李开方与妻子王成菊、二子李洪博、四子李洪亚及女儿李洪梅为一户，李洪梅已结婚，李开方的长子李洪蒙和五子李朋飞，均于2011年与煤矿签定了零散搬迁协议并领取了一次性搬迁补偿款，三子李洪能户口不在顺居屯。因此，被上诉人于2015年作出的《关于板桥镇顺居屯村9-13组老年户及特殊户地质灾害搬迁问题的处理建议》，给予李开方安置120平方米的房屋符合上述规定。综上，上诉人李开方的上诉理由无法律依据，本院不予支持。一审判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李开方负担。本判决为终审判决。审判长  宋景伟审判员  张 嘉审判员  何与芹二〇一六年九月五日书记员  李炳兰