云南省普洱市思茅区人民法院行 政 判 决 书（2019）云0802行初15号原告：王影,女，汉族，1951年2月16日出生，现住普洱市宁洱县。委托诉讼代理人：普波三,云南华度律师事务所律师,代理权限为特别授权代理。被告：宁洱哈尼族彝族自治县公安局。统一社会信用代码：11532722015224998A。住所地：宁洱县天壁路**。法定代表人：孙武，局长。委托诉讼代理人：黄云峰，男，哈尼族，1977年4月12日出生，系宁洱县公安局法制大队大队长，现住普洱市宁洱县。代理权限为特别授权代理。被告：宁洱哈尼族彝族自治县人民政府。统一社会信用代码：11532722015224621C。住所地：宁洱县行政中心**法定代表人：罗东保，县长。委托诉讼代理人：潘振华，女，汉族，1989年10月8日出生，系普洱市宁洱县司法局工作人员，现住普洱市镇沅县，代理权限为一般授权代理。委托诉讼代理人：石思渝，云南思润律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。原告王影不服被告宁洱哈尼族彝族自治县公安局（以下简称县公安局）2019年1月16日作出的宁公（宁）行罚决字（2019）10号《行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定书》）、宁洱哈尼族彝族自治县人民政府（以下简称县政府）2019年3月16日作出的宁政行复决字[2019]第2号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），于2019年4月1日向普洱市中级人民法院提起行政诉讼，普洱市中级人民法院于2019年5月5日将案件移送本院，本院于2019年5月7日立案受理后，并于2019年5月9日向被告县公安局、县政府分别送达了行政起诉状副本及应诉文书，并依法组成合议庭，于2019年7月17日、2019年8月7日两次公开开庭审理了本案。原告王影及其委托诉讼代理人普波三、被告县公安局的出庭负责人白有臣（党委副书记）、委托诉讼代理人黄云峰、被告县政府的出庭负责人李佳琨（副县长）、委托诉讼代理人潘振华、石思渝均到庭参加了诉讼，本案现己审理终结。被告县公安局于2019年1月16日作出的宁公（宁）行罚决字（2019）10号《行政处罚决定书》的主要内容为：现查明王某因超生被开除公职一事进行信访，信访诉求已三级终结。2019年1月14日上午、下午，王某和王影对同一信访事项两次到普洱市信访局缠访。1月15日上午，王某和王影继续到普洱市信访局缠访。下午王某和王影到信访局缠访后至下班时间拒不离开，在市委、市政府三楼走廊内滞留至1月16日2时47分，经宁洱县信访工作人员劝说后才离开市委、市政府。以上事实有书证、证人证言、视听资料、王某及王影的陈述和申辩等证据证实。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予王影扰乱单位秩序的行为行政拘留八日的处罚。被告县政府2019年3月16日作出的宁政行复决字[2019]第2号《行政复议决定书》的主要内容为：王影不服县公安局的《行政处罚决定书》，申请行政复议。经审理查明：王某因超生被开除公职一事多次信访，该信访事项已经终结，之后仍多次向宁洱县有关部门反映，并多次就同一信访到普洱市信访局上访。2019年1月14日上午、下午，王影和王某到市信访局上访，2019年1月15日上午、下午，王影和王某再次到市信访局上访，市信访局工作人员对其进行了劝阻以及思想疏导，但王影和王某均不听劝导。1月15日下午，王某和王影在办公区域滞留、吵闹。期间，普洱市公安局思茅分局城北派出所民警依法对二人进行了告诫，市信访局工作人员、市政府保卫科工作人员、宁洱县相关部门工作人员多次劝说王影和王某，二人仍拒不离开，滞留至1月16日凌晨2时许被宁洱县公安局民警带离。复议机关认为：王某因超生被开除公职一事多次信访，2019年1月14日、15日王影和王某就同一信访事项再次到普洱市信访局上访，经劝说拒不离开，并在办公区域吵闹，在普洱市信访局办公区滞留至1月16日凌晨2时许。上述行为扰乱了普洱市信访局的工作秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第十五条第二款的规定，普洱市公安局于2019年1月16日作出的普公（行）指管字[2019]1号《指定管辖决定书》中指定县公安局管辖王某、王影扰乱单位秩序案件，属于指定管辖，县公安局对王影、王某扰乱单位秩序案件已取得管辖权。2019年1月16日，县公安局受理王某、王影扰乱单位秩序案后，口头传唤王某、王影接受调查，并作了询问笔录，向王某、王影宣读了《行政案件权利义务告知书》，进行了行政处罚前告知，之后县公安局作出了《行政处罚决定书》，决定给予王影扰乱单位秩序的行为行政拘留八日的处罚。县公安局作出的行政处罚决定符合法定程序，适用法律依据正确，县政府决定维持县公安局对王影作出的《行政处罚决定书》。原告王影的诉讼请求为：1、确认县公安局作出的《行政处罚决定书》、县政府作出的《行政复议决定书》违法；2、县公安局、县政府承担本案诉讼费。事实和理由：2019年1月15日，原告陪同王某前往普洱市人民政府信访局正常信访，期间，原告没有任何过激行为，也未吵闹。2019年1月16日，县公安局作出宁公（宁）行罚决字（2019）10号行政处罚决定，对原告行政拘留8日。一、县公安局对王影的行政处罚无法律依据和事实依据。公安机关处理上访人员的法律依据主要是《信访条例》和《中华人民共和国治安管理处罚法》，王影正常上访其行为无论性质、情节，还是社会危害程度，均达不到拘留的条件，且也未赋予公安机关可拘留信访人员的职权。王影本次信访仅仅是为了约见市委书记等领导，要求洗刷王某多年冤情，而信访局人员不予理睬，王影无奈，选择守候方式进行，其行为适当。县公安局行政处罚决定中认定王某、王影违法的事实不属实，县公安局野蛮执法，拘留王影的行为错误。王某并无超生行为，王某持有合法的《准生证》，而且怀孕7月。县公安局误将王某正常找相关领导和部门倾诉诉求，认定为缠访或无理取闹，王影陪同王某正常信访，虽在2019年1月14日、15日向政府部门反映情况持续时间较长，不是王影的主观所为，而是政府职能部门不为王某解决实际问题，采取回避态度所致。王影在等候过程中，未做出过任何过激行为，仅是在市政府办公地点三楼走廊静静坐立等候。二、县公安局作出的行政处罚违反法律规定。根据《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，县公安局到达执法地点后，既不向王影表明身份，也不听王影解释，抓住王影就往拘留所送，在明知王影没有违法行为，且王影患有直肠癌等严重病情的情况下，在事实不清，证据不足，案件定性错误的情况下，仍然对王影做出错误的行政处罚决定，属于职权滥用。综上，县公安局作出的行政处罚决定，县政府作出的行政复议决定明显事实不清，程序违法，适用法律错误，处罚显失公正，应当依法予以撤销，并对王影进行赔礼道歉，承担损失赔偿。原告王影提供的证据、依据有：一、行政处罚决定书、普洱市人民医院出院记录，证明王影陪同王某因所谓超生被开除公职上访，被拘留8日的事实，且王影患有直肠癌等严重病情，在事实不清、证据不足、案件定性错误情况下，仍对王影作出错误的行政处处罚，拘留王影八日，属于滥用职权；二、行政复议决定书，证明复议机关维持行政处罚决定，同样事实不清，未以事实为依据。被告县公安局答辩称，一、县公安局作出的处罚决定中认定王影扰乱单位秩序事实清楚，证据确凿，并有相关证据证实。二、县公安局作出行政处罚决定，给予王影行政拘留八日的处罚，有法可依，适用法律正确。王影、王某于2019年1月14日、1月15日到普洱市信访局吵闹，2019年1月15日下午在普洱市信访局滞留直至2019年1月16日2时许，期间经信访工作人员多次劝说拒不离开，经执法人员劝阻拒不离开。王影和王某的行为已扰乱了普洱市信访局正常的工作秩序，致使工作不能正常开展。其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，构成扰乱单位秩序违法行为。依照《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》第二部分的规定，王影和王某和违法行为属于情节较重情形。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，应当处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。三、县公安局对王影的行政处罚、执法主体合法、行政相对人认定准确、程序合法、处罚适当。执法主体合法，县公安局受理查处王影、王某扰乱单位秩序案由普洱市公安局指定管辖，符合管辖规定。王影和王某于2019年1月14日、15日到普洱市信访局吵闹，并于2019年1月15日下午在普洱市信访局三楼滞留至2019年1月16日凌晨2时许，王影是违法行为的实施人之一。该案由普洱市公安局指定宁洱县公安局管辖，县公安局依法受理，依法口头传唤相关人员进行调查询问，案件调查由两名以上人民警察参与，案件调查结束后，在作出行政处罚决定之前，依法向当事人告知了给予行政处罚的事实、理由和依据，听取了当事人的陈述、申辩，行政处罚决定书已在宣告后当场交付当事人。王影在普洱市信访局吵闹并滞留，滞留期间经信访工作人员和执法人员劝阻拒不离开。依法无从轻或者减轻处罚情节，应当处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。综上所述，县公安局依法给予王影行政拘留八日的处罚，事实清楚、证据确凿、执法主体合法、行政相对人认定准确、执法程序合法、处罚适当，请求维持县公安局的行政处罚决定。被告县政府答辩称，一、县公安局作出的《行政处罚决定书》，主体适格，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据正确，内容适当，理由与县公安局的答辩意见相同；二、县政府作出的行政复议决定，主体适格，程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，县政府有权管辖处理本案的行政复议申请，主体适格。王影对县公安局作出的《行政处罚决定书》不服，提出行政复议申请，经审查，县政府依法受理，2019年3月16日县政府作出行政复议决定并送达各方行政复议参与人员，县政府作出的行政复议决定，主体适格、程序合法。县政府作出的《行政复议决定书》事实清楚、证据确凿，适用法律正确，并告知了王影诉讼权利。综上所述，县公安局作出的《行政处罚决定书》、县政府作出的《行政复议决定书》主体适格，程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，内容适当，请求驳回王影的诉讼请求。被告县公安局、县政府共同提交的证据、依据有：第一组、行政处罚程序合法的法律文书：第1份、县公安局统一信用代码证书、证明县公安局执法主体资格合法；第2份、《指定管辖决定书》，证明县公安局执法主体资格合法；第3份、受案登记表，证明2019年1月15日陈艳向县公安局报案，2019年1月16日县公安局受普洱市公安局指定管辖受理案件；第4份、受案回执，证明县公安局已按规定将受案情况告知报案人；第5份、接受证据清单，证明本案证人出具的情况说明由唐亚宁提交；第6份、行政案件权利义务告知书（王影、王某），证明县公安局在第一次询问时，已告知王影、王某在公安机关办理行政案件过程中依法享有的权利和应当履行的义务，但王影和王某拒绝在《行政案件权利义务告知书》上签名；第7份、行政处罚告知笔录（王影、王某），证明县公安局在作出行政处罚前，已告知王影、王某给予行政处罚的事实、理由和依据，听取了当事人的陈述、申辩，但王影和王某拒绝在行政处罚告知笔录上签名；第8份、行政处罚审批表（王影、王某），证明行政处罚决定是经公安机关负责人对调查结果进行审查后作出；第9份、行政处罚决定书（王影、王某），证明县公安局依法对王影、王某分别处予行政拘留八日的处罚；第10份、行政拘留执行回执（王影、王某），证明王影、王某于2019年1月16日送宁洱县拘留所执行拘留，公安机关已将对王影拘留的原因和处所通知王影的家属白啟燕，因王某拒不提供家属联系方式，公安机关无法将对王某的拘留原因和处所通知王某家属；第二组、书证：第1份、告诫书，证明普洱市公安局思茅分局已对王影、王某的违法行为予以告诫；第2份、王影、王某人口基本信息，证明王影、王某身份信息，已达法定责任年龄，应承担法律责任；第3份、行政处罚决定书宁公（宁）行罚决字[2017]5031号，证明王某有违法记录；第4份、思信[2006]25号文件，证明王某信访事项已经思茅市人民政府复查；普政人发（1984）1号文件，证明王某因违反计划生育政策被开除公职；第5份、云报字[2011]133号文件，证明王某信访事项已经云南省人民政府复核；第三组、证人证言：第1份、宁洱县政法委工作人员王庆梅的《情况说明》，证明2019年1月15日、16日王庆梅到普洱市信访局劝返王影、王某情况；第2份、普洱市信访局出具的《王某在办公场所滞留情况说明》，证明2018年、2019年王某、王影到普洱市信访局缠访情况；第3份、普洱市信访局工作人员范红伟《王某在办公场所滞留情况说明》，证明2019年1月14日、15日、16日王影、王某在普洱市信访局扰乱工作秩序情况；第4份、云南大众保安公司保安员李成勇的《情况说明》，证明2019年1月14日、15日、16日王影、王某在普洱市信访局扰乱工作秩序情况；第5份、宁洱县信访局工作人员陈艳《关于王某、王影在办公场所滞留的情况说明》，证明2019年1月15日、16日陈艳到普洱市信访局劝返王影、王某情况；第6份、普洱市公安局思茅分局城北派出所民警桂明辉《情况说明》，证明2019年1月15日，在普洱市信访局劝阻、告诫王某、王影情况；第7份、杨峰、董专《查获经过》，证明王某、王影到案情况；第四组、当事人的陈述：第1份、王影询问笔录，证明王影2019年1月15日14时到普洱市信访局，后一直滞留在普洱市信访局，王影拒绝在笔录上签名，拒不提供家属联系方式；第2份、王某询问笔录，证明王某拒绝回答民警提问，拒不提供家属联系方式，拒绝在笔录上签名；第五组、视听资料：光盘，证明2019年1月15日20时38分至1月16日凌晨1时53分，王影、王某在普洱市信访局扰乱工作秩序情况；证明县公安局对王某、王影均进行过讯问、调查举证，程序合法。第六组、法律法规：《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、公通字[2018]17号《公安部关于印发〈公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见〉的通知》、《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》、《信访条例》、《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》，证明县公安局作出行政处罚，适用法律正确。县公安局单独举证的证据：一、执法人员证件，证明县公安局执法主体资格合法。县政府提交的证据、依据有：1、行政复议申请书、行政复议授权委托书及受委托人身份证明、申请人身份证明、行政复议案件询问笔录；2、行政复议申请受理通知书、行政复议被申请人答复通知书及送达回证；3、行政复议证据交换通知书及送达回证、行政复议证据材料查阅登记表；4、《行政复议决定书》及送达回证；5、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》，以上证据证明县政府作出《行政复议决定书》主体适格、程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，内容适当。经质证：王影对县公安局、县政府共同举证的证据：第一组中第1份真实性、合法性、关联性认可，不认可证明内容；第2份真实性认可，关联性、合法性不认可，本案中违法行为发生地属于普洱市公安局思茅分局管辖范围，不属于县公安局行政区域，根据相关规定，行政案件应当由违法行为地管辖，王某户籍地、××居住地、××均在××区，另没有对管辖异议层报相关材料；第3份，受案登记表，真实性、合法性、关联性均不认可，因受案主体不符规定；第4份，受案回执，真实性、合法性、关联性不认可，报案人不符合报案条件；第5份，接受证据清单，真实性、合法性、关联性不认可，来源不明，保管人处未填写，无具体日期，权利义务告知书，真实性、合法性、关联性不予认可，无两人以上签字确认，也未告知王影相关权利；第6份，行政处罚告知笔录，真实性、合法性、关联性不予认可，无王影签字，无起始时间；第7份，行政处罚审批表，真实性认可，不认可合法性、关联性，县公安局不具有执法主体，认定事实不属实，认定事实与客观事实不相符；第8份，王影、王某《行政处罚决定书》，认定事实与客观事实不符，王影是在拘留期间才收到该处罚决定书；第9份、王影、王某的《行政拘留执行回执》，真实性认可，不认可合法性、关联性；第二组、第1份、告诫书，认可在普洱市信访局时收到过，但该文书未加盖公章，送达人也未表明其是公安局警察身份；第2份、王影、王某人口基本信息，内容与王某信息一致，但应由王影户籍所在地出具，不符合形式要件；第3份，宁公（宁）行罚决字[2017]5031号《行政处罚决定书》，真实性认可，合法性、关联性不认可，与本案无关联性；第4份，思信[2006]25号文件，为复印件，王某也未收到过，真实性、合法性、关联性不予认可；第5份，普政人发（1984）1号文件，真实性认可，不认可合法性、关联性；第6份，云报字[2011]133号文件，未收到过，不确定真实性；第三组、第1份，王庆梅《情况说明》，真实性、合法性、关联性不予认可，因说明人名字为机打，不是本人签字，手印无法确定真实性，也未附身份信息，且内容与客观事实不符合；第2份，普洱市信访局《情况说明》，不认可，与客观事实不符；第3份，范红伟《情况说明》，不认可，说明人身份不明确，且内容与实际情况不符；第4份，李成勇《情况说明》，不认可，无说明人身份信息，且说明人与本案有利害关系；第5份，陈艳《情况说明》，因说明人与本案有利害关系，且说明内容与事实不符，不认可；第6份，桂明辉《情况说明》，不认可，无说明人身份信息，说明内容不认可；第7份，杨峰、董专《查获经过》，不认可，内容与客观事实不符；第四组，王影、王某《询问笔录》，不认可，王影、王某未签字，不能证明对王影、王某进行过询问。第五组，视听光盘，不认可，光盘非原始载体，不符合视频资料证据要求，且只提供部分视频，不连贯，经过技术处理；第六组，适用法律法规，真实性、合法性认可，关联性不认可。以上证据中县公安局在行政复议中提交过的，未附复印件，接受证据清单中无日期，但现提交给法院的同样的材料中有日期。县公安局单独提交的证据，一、执法人员证件，在行政复议时未提交，无李思宁的执法人员证件。县政府提交的证据，第一、二组证据认可，第三组证据公安机关行政复议时，未附经查证复印件，接受证据清单中公章下面无日期，不认可；第四组，行政复议决定书，认可收到过，不认可复议决定内容；第五组证据，真实性、合法性无异议，不认可关联性。县公安局、县政府对王影提交的证据，第一组中的行政处罚决定，真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可；第一组第2份不认可，第二组，真实性、合法性、关联性认可。县公安局对县政府的提交的证据认可。县政府对县公安局提交的证据认可。本院对上述证据认证如下:王影举证的证据:第一组证据中的第1份、第二组证据，各方当事人无异议，属共认证据，本院予以采信。县公安局、县政府共同举证的证据，第一组证据，第1、2、3、4、5、8、9、10份证据，真实、合法，与本案有关联性，本院予以采信；第6、7份证据，行政案件权利义务告知书、行政处罚告知书，虽无被处罚人王影、王某签名，因办案民警已签字注明被处罚人拒绝签字，应视为该行政处罚告知书已通过笔录形式告知被处罚人，并且告知了被处罚人的权利、义务，本院予以采信；第二组证据，各方当事人对真实性均无异议，且该组证据与本案有关联性，能与其他证据相印证，本院予以采信；第三组证据，证人证言能与其他证据相印证，本院予以采信；第四组证据，王某的《询问笔录》，与本案无关，不予采信，第五组证据，王影《询问笔录》能与其他证据相印证，本院予以采信；第六组证据，适用法律法规，真实、合法，与本案有关联性，本院予以采信。县公安局单独提交的证据：第一组，执法人员执法证，能其他证据相印证，本院予以采信。县政府举证的证据，真实、合法、与本案有关联性，本院予以采信。经审理查明，王某因超生被开除公职一事多次信访，该信访事项已经终结，之后仍多次信访。2019年1月14日上午、下午，王影陪同王某到市信访局上访，2019年1月15日上午，王影和王某再次到市信访局上访，1月15日下午，王影、王某在办公区域滞留、吵闹。期间，普洱市公安局思茅分局城北派出所民警依法对二人进行了告诫，市信访局工作人员、市政府保卫科工作人员、宁洱县相关部门工作人员多次劝说王某和王影，二人仍拒不离开，当日22时30分宁洱县信访局陈艳向县公安局报案，经向普洱市公安局汇报情况后，普洱市公安局于2019年1月16日作出普公（行）指管字[2019]1号《指定管辖决定书》，对王某、王影扰乱单位秩序案件，决定由县公安局管辖。2019年1月16日县公安局立案受理本案，2019年1月16日凌晨2时许王影、王某被县公安局民警从普洱市信访局带至县公安局宁洱派出所，并制作了《询问笔录》，通过向王影制作《行政处罚告知笔录》，告知王影拟对其进行处罚，及陈述、申辩权，王影拒绝在以上笔录上签字，同日经审批后，县公安局对王影作出《行政处罚决定书》，给予王影扰乱单位秩序的行为行政拘留八日的处罚。该处罚决定同日送达王影，其拒绝签字。同日王影被送到宁洱县拘留所执行拘留（庭审中各方当事人认可因王影身患疾病未实际执行拘留）。王影不服县公安局作出的行政处罚决定，于2019年1月17日向县政府申请行政复议，2019年1月22日县政府受理,并向王影的委托代理人张艳萍送达了《行政复议申请受理通知书》，2019年1月25日县政府向县公安局送达了《行政复议被申请人答复通知书》，2019年2月3日县公安局向县政府提交《行政复议答复书》及相关材料，2019年2月12日县政府向王影的委托代理人张艳萍送达《行政复议证据交换通知书》，将县公安局提交的《行政复议被申请人答复书》及相关材料发送给王影，当日王影的委托代理人张艳萍查阅了县公安局行政复议提交的材料，2019年2月14日王影的委托代理人张艳萍再次到县政府查阅县公安局提交的部分材料，2019年3月16日县政府作出《行政复议决定书》，决定：维持县公安局的行政处罚决定，同日已将《行政复议决定书》送达王影的委托代理人张艳萍、县公安局。王影于2019年4月1日向普洱市中级人民法院提起行政诉讼，普洱市中级人民法院于2019年5月5日将案件移送本院，王影请求：1、确认县公安局作出的《行政处罚决定书》、县政府作出的《行政复议决定书》违法；2、县公安局、县政府承担本案诉讼费。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（一）项规定“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的。”第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第二十六条第二款规定“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”《中华人民共和国行政复议法》第五条规定“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。”根据以上法律规定，王影是县公安局作出的《行政处罚决定书》的被处罚人和县政府作出的《行政复议决定书》的行政复议申请人,其不服县公安局作出的处罚决定和县政府作出的行政复议决定，有权提起行政诉讼。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。”第十五条规定“对管辖权发生争议的，报请共同的上级公安机关指定管辖。对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。上级公安机关直接办理或者指定管辖的，应当书面通知被指定管辖的公安机关和其他有关的公安机关。”王影、王某两人扰乱单位办公秩序案，王影、王某为共同违法行为人，，王影住所地在普洱市宁洱县，王某住所地在普洱××××区普洱市公安局作出《指定管辖决定书》，指定县公安局管辖本案，符合以上规定，县公安局对本案作出的行政处罚，主体适格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”县政府作为县公安局的本级人民政府有权受理本案行政处罚的行政复议，其作出行政复议决定，主体适格。县公安局在本次行政处罚中，经立案后，调取了相关材料，向王影进行调查询问，制作了询问笔录，向被处罚人王影进行了行政处罚告知，并将作出的行政处罚决定书送达王影，执法程序符合相关法律规定。王影提出县公安局对其制作的《行政案件权利义务告知书》、《询问笔录》、《行政处罚告知笔录》，本人未签字，以上材料，已由办案民警签字注明王影拒绝签字，并签名，且以上材料内容能与其他证据相印证，故对王影提出的该意见，本院不予采纳。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定“有下列行为之一的,处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。”王影陪同王某反映王某因超生被开除公职，该上访事由已经三级信访终结，2019年1月14日、1月15日、1月16日王影、王某还多次到普洱市信访局信访，并在2019年1月15日滞留普洱市信访局三楼，下班期间仍滞留在办公场所，经工作人员多次劝说无果，直至2019年1月16日凌晨2时许被县公安局民警带离，王影的行为已构成扰乱单位秩序，县公安局依据以上法律规定对王影作出行政拘留八日的行政处罚，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。县公安局作出的《行政处罚决定书》主体适格，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。王影请求撤销宁公（宁）行罚决字（2019）10号《行政处罚决定书》并无事实和法律依据，应予驳回。县政府受理王影的复议申请后，已将行政复议受理通知书送达王某，并向县公安局送达了《行政复议被申请人答复通知书》，将县公安局提交的《行政复议答复书》及相关材料发送给王影。经对王影的行政复议申请书和相关证据材料审查后，作出《行政复议决定书》，并及时将行政复议决定送达王影和县公安局。县政府作出的行政复议决定程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”因县公安局作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，县政府作出了维持县公安局作出的认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的的行政复议决定并无不当。对王影要求撤销县政府作出的《行政复议决定书》的诉讼请求，应予驳回。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条第一款第（一）项、第六十九条、第七十九条、第一百零二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条、第十条第一款之规定，判决如下：驳回原告王影的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王影承担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本。上诉于云南省普洱市中级人民法院。审 判 长  刘晓玲人民陪审员  李青倬人民陪审员  牛冀群二〇一九年十月十五日书 记 员  段云坤附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。第一百零二条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审理原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。原行政行为合法、复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议程序违法给原告造成损失的，由复议机关承担赔偿责任。