重庆市潼南区人民法院民 事 判 决 书(2016)渝0152民初62号原告：刘国琴，女，1965年10月15日出生，汉族，住重庆市潼南区。委托诉讼代理人：操丽萍，重庆法洋律师事务所律师，由重庆市潼南区法律援助中心指派。委托诉讼代理人：刘利娟，重庆法洋律师事务所律师，由重庆市潼南区法律援助中心指派。被告：重庆市潼南区供销合作社联合社，住所地重庆市潼南区梓潼街道办事处广宇路62号，组织机构代码00933082-3。法定代表人：胡元，职务主任。委托诉讼代理人：何英国，重庆法洋律师事务所律师。原告刘国琴与被告重庆市潼南区供销合作社联合社（下文简称潼南区供销社）养老保险待遇纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告刘国琴及其委托诉讼代理人操丽萍、刘利娟，被告潼南区供销社委托诉讼代理人何英国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘国琴向本院提出诉讼请求：1.请求判决被告潼南区供销社赔偿原告1993年3月至1994年12月（共计22个月）的养老保险损失12508元；2.案件受理由被告负担。事实和理由：被告潼南区供销社由原潼南县综合贸易公司（下文简称潼南县综贸公司）于1998年底改制成立，承继了潼南县综贸公司的一切权利义务。原告自1992年4月至1998年12月与潼南县综贸公司建立了劳动关系，工作期间由单位每月代扣代缴基本养老保险，原告个人基本养老保险手册显示工作期间的养老保险费已经缴纳，但直至2015年10月原告到潼南区社保局查询才知道，原告的养老保险是从1995年1月开始缴纳，而1993年3月至1994年12月共计22个月的养老保险费用没有缴纳。被告了解情况后，于2015年12月14日作出处理意见书，证实原告1993年至1994年的养老保险费用没有缴纳，原告多次要求被告缴纳，被告未予理会，因原告即将届满法定退休年龄，为避免超过退休年龄无法补缴，原告自行缴纳了22个月养老保险费用。原告认为，潼南县综贸公司漏交保险费的行为损害了原告的利益，被告作为潼南县综贸公司权利义务的承继单位，应当承担相应的赔偿责任，为此提起诉讼，请求如诉称。被告潼南区供销社答辩，本案被告与原告所述的潼南县综贸公司是两个独立的法人单位，被告仅仅是潼南县综贸公司的上级主管部门，被告没有承继潼南县综贸公司的权利义务，故被告不应在本案当中承担赔偿责任，请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：原告刘国琴于1993年至1995年在潼南县综贸公司大楼门市工作，1995年5月4日，经潼南县综贸公司、原潼南县供销合作社联合社（现潼南区供销社）、潼南县劳动局审核同意，招收刘国琴为潼南县综贸公司合同制工人，潼南区供销社作为用工单位主管部门签署了意见，并加盖公章。1996年6月，在刘国琴的企业职工标准工资审批表上，加盖有潼南县综贸公司和潼南区供销社的印章。后因企业改制分流人员，经刘国琴申请辞职，刘国琴与潼南县综贸公司于1998年12月28日解除了劳动合同。在重庆市潼南区社会保险局保存的关于刘国琴的个人档案中，有原潼南县合作经济联合社（现潼南区供销社）于2002年2月10日出具的证明一份，内容为：“兹证明我单位原综贸公司刘国琴，因当时档案人员手写有误，误写为刘国勤（勤为简写）。特此证明。”根据刘国琴个人养老保险缴费手册显示，其在1993年3月至12月期间的养老保险费用由企业缴纳396元，由个人缴纳39.6元，经办人为袁家春；其在1994年1月至12月期间的养老保险费用由企业缴纳565.92元，由个人缴纳56.59元，经办人为袁家春；其在1995年1月至12月期间的养老保险费用由企业缴纳673.2元，由个人缴纳67.32元，经办人为刘应祥。另根据单位名为综贸公司的收款收据显示，袁家春于1995年11月6日收取了刘国琴补缴养老金款（1984年6月至1994年12月止）2965元，收据上加盖有潼南县供销合作社联合社职工退休XX基金财物专用章。根据潼南区社会保险局出具的基本养老保险个人账户信息显示，刘国琴的养老保险缴费情况最早自1995年1月起才有记录，并没有1993年、1994年的缴费记录。刘国琴于2015年12月向潼南区社会保险局补缴了62个月的基本养老保险费共计35250.72元，其缴费标准为按2014年度城镇经济单位职工平均工资56852元为基数，乘以0.6的缴费指数，再乘以0.2的个人缴费比例，每年应补缴养老保险费6822.24元，每月应补缴养老保险费568.52元。在1993年至1995年期间，办理原告刘国琴养老保险费缴纳以及收取刘国琴补缴养老保险金的经办人员为袁家春，在1993年至2000年期间，袁家春时任潼南区供销社人事教育科科长，其涉嫌利用经办全县供销合作土杂店、合作综合店职工养老保险金缴纳和退休金领取的职务之便，采取虚报退休人员冒领和截留的方式，贪污全县供销系统职工退休养老金。案发前，袁家春于2000年10月外逃后下落不明，原潼南县人民检察院于2001年2月对袁家春涉嫌贪污一案立案侦查。2011年10月，经侦查查明，袁家春在广东省江门市新会区人民医院就医并于2009年8月29日在该院临床死亡。2011年11月，检察机关根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，以犯罪嫌疑人死亡为由，决定撤销袁家春涉嫌贪污罪一案。潼南县综贸公司于1998年12月28日作出的关于刘国琴同志辞去公职的通知的文件，内容为：“现根据重庆市人民政府（1997）35号、市人民政府渝府发（1997）37号及潼南县供销合作社潼供办发（1997）175号文件精神和公司企业职工分流实施方案规定，经本人申请，公司批准，并征得工会同意现决定：根据《劳动法》第二十七条规定解除刘国琴同志劳动合同。”潼南区供销社于1997年10月21日作出潼供办发（1997）175号，关于加快企业产权、经营权、内部机制改革意见的通知的文件，内容为：“根据渝办发（1997）17号文件规定、市委关于加快中小企业产权制度改革的决定精神和县委、县政府对深化供销社改革的要求，为了完善公有制主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构，加快供销社发展，推动农村经济振兴，结合全县供销系统的实际情况，提出加快改革的如下意见：四、改革内容：……第八条、经营权制度改革：（一）供销社所属各企业的边小微亏门点和县综贸公司，一律实行抽本经营，把经营权全部放给职工个人。”潼南县体制改革办公室于2001年4月8日作出潼企改组（2001）4号，潼南县经济体制改革领导小组关于潼南县供销合作社联合社综贸公司改制的批复的文件，内容为：“潼南县供销合作社联合社：你社《关于综贸公司改制基本结束要求解体的请示》（潼供发【2001】8号）已收悉。经研究，现批复如下：综贸公司自1996年实施企业改革以来，已经逐步完成了归还社员股金、了结债权债务、安置在册职工和落实退休人员社会养老保险、医疗补助费等工作。鉴于目前固定资产及库存商品全部处理完毕，该公司已无经营活动，没有继续存在的必要，故同意你社意见，综合贸易公司予以解体。”另查明，潼南县综贸公司在工商行政部门没有工商注册登记信息。本院认为，职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。原告刘国琴于1993年起与潼南县综贸公司建立劳动关系，在1993年3月至1994年12月期间，由单位代扣代缴基本养老保险费，经办人为潼南区供销社人事教育科科长袁家春，但刘国琴在社保部门记载的缴费起始时间为1995年1月，刘国琴在1993年3月至1994年12月的养老保险费并未缴纳至社保部门，虽然造成刘国琴漏缴保险费的原因可能系由于经办人袁家春个人的贪污行为，但由于袁家春在案发前外逃，并于外逃期间因病死亡，检察机关未能就其贪污的犯罪事实进行查证，也未能就其贪污的具体金额予以核实，因此，不能认定造成刘国琴漏缴保险费的原因系由于袁家春的贪污行为，而潼南县综贸公司作为用人单位，未能及时核查职工养老保险缴费情况，在管理上存在漏洞，导致刘国琴漏缴1993年3月至1994年12月共计22个月的养老保险费，故潼南县综贸公司应当对刘国琴漏缴保险费造成的经济损失承担赔偿责任。法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人应当依法成立，法人的民事权利能力和民事行为能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭。潼南县综贸公司在1993年至2001年期间实际存在，并从事经营活动，但由于潼南县综贸公司并未在工商行政部门注册登记，该公司并未依法成立，因此，潼南县综贸公司在存续期间产生的债务应当由设立公司的发起人承担。根据招收合同制工人审批表、工资审批表、潼南县综贸公司关于刘国琴辞去公职的文件、姓名更正证明、潼南区供销社作出的潼供办发（1997）175号文件、潼南县体制改革办公室作出的潼企改组（2001）4号文件等证据显示，被告潼南区供销社为潼南县综贸公司的直接主管部门，虽然没有证据证明潼南区供销社就是潼南县综贸公司设立的发起人，但在本院指定的举证期限内，作为主管部门的潼南区供销社没有提供相应的证据证明其与潼南县综贸公司是相互独立的法人，也没有提供证据证明潼南县综贸公司的成立、经营以及解体以后权利义务的承继情况，因此，潼南区供销社应当对潼南县综贸公司在存续期间发生的债务承担赔偿责任。关于原告刘国琴损失的计算，2015年12月，刘国琴向潼南区社会保险局补缴了62个月的基本养老保险费共计35250.72元，按照社保部门的缴费政策，其缴费标准为按照2014年度城镇经济单位职工平均工资56852元为基数，乘以0.6的缴费指数，再乘以0.2的个人缴费比例，每年应补缴养老保险费6822.24元，每月应补缴养老保险费568.52元，刘国琴在1993年3月至1994年12月期间因用人单位的原因漏缴了22个月的保险费，故刘国琴补缴22个月的保险费应为12507.44元。综上，被告潼南区供销社应当赔偿原告刘国琴补缴1993年3月至1994年12月期间的养老保险费12507.44元。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第三十六条、第三十七条，《中华人民共和国劳动法》第七十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百三十四条以及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：被告重庆市潼南区供销合作社联合社于本判决生效之日起15日内赔偿原告刘国琴因补缴1993年3月至1994年12月期间养老保险费的损失12507.44元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告重庆市潼南区供销合作社联合社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  徐 旭代理审判员  胡锦超人民陪审员  周南昌二〇一六年九月八日书 记 员  高国仓