内蒙古自治区和林格尔县人民法院民 事 判 决 书(2015）和民初字00876号原告马小生，男，1937年2月18日出生，汉族，农民，住和林县。委托代理人马新俊，男，1972年3月19日出生，汉族，外出打工，现住和林格尔县，系原告长子。被告和林格尔县新店子镇新店子村民委员会，地址内蒙古和林县新店子镇新店子村。法定代夫人王福恒，任该村民委员会主任。委托代理人孙占斌，男，1974年12月5日出生，汉族，农民（现任该村民委员会副主任），住和林县。被告马三文，男，1952年10月29日出生，汉族，农民，住和林县。委托代理人马利俊，男，1984年11月5日出生，汉族，外出打工，现住和林县，系马三文次子。委托代理人王二莲，男，1967年5月20日出生，汉族，农民，住址同马三文住址系马三文妻子。原告马小生诉被告和林格尔县新店子镇新店子村民委员会、被告马三文土地承包经营权确认纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告马小生的委托代理人马新俊，被告和林格尔县新店子镇新店子村民委员会的委托代理人孙占斌，被告马三文的委托代理人马利俊、王二连到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告及其委托代理人诉称，农村土地二轮（1998年）续包时，原告承包了村集体土地24亩，和林县政府为此给原告颁发了第9号土地承包经营权证。2006年时原告到武松村居住，将原告承包地中位于垢圪嘴的3.5亩地和社靠眼门口的1.5亩地就由村委会抽出调整给了马三文耕种、2014年社靠眼门口属原告经营的1.5亩地被征收，而马三文却领了全部补偿款共15000元。为了维护原告的合法权益，现提起诉讼，请求判令第一被告收回调整给第二被告的原告承包地3.5亩返还原告；判第二被告退还属于原告的征地补偿款15000元。被告和林格尔县新店子镇新店子村民委员会的委托代理人辩称，这是前几任村主任的事情，都是村民小组调整的，和村委会没有关系，怎么调整地我们也不清楚。村民小组是村长和村民代表。我们没有调整过，因为我们不知道，可能是因当时争议土地是被告马三文种的了，所以被征收地的补偿款就给了马三文。至于该土地的归属村委会不知情，应找村民小组具体了解解决。被告马三文及其委托代理人辩称，一、二轮土地承包后，原告承包本村耕地后，于1999年举家搬迁，将承包地撂荒，由于原告既不对承包地进行经营管理，且连续两年以上不缴纳农业税，因当时税收压力，村委会于2002年决定将搬迁农户撂荒地进行重新发包，因此，全体村民小组成员一致同意的情况下，将原告的位于后圪嘴撂荒地3.5亩发包给被告。承包了该地后，被告投入了人力物力对该土地进行改造，并且积极响应国家的税收政策，缴纳农业税。加之1999年国家修建和杀公路时，占用了被告的承包地将近10余亩，因当时政策说是无偿征地，因该次征地将北梁挖断，造成这一带670亩土地无路可走，不能耕种，所以全体村民也都同意调整土地，村委会才将原告的3.5亩撂慌地补偿给被告。二、2010年修建呼大高速公路时，又将村里麻地沟梁、十八亩地挖断造成死地，不能过人耕种，国家给了征地补偿款，却没有按照二轮土地承包经营权证记载的分配给承包方，村委会决定将该款全村人平分。因此，原告二轮土地承包时没有承包该地，也分得了补偿款，而被告二轮土地承包了上述土地，却将该补偿款与全村人平均分配。由于原告当时已经领取了补偿款，证明原告也已经认可了重新分地的事实。承包人在高速路征地时未占本人土地的经村民讨论村委会同意给予每人补偿0.8亩土地。三、我国《农村土地承包经营法》是2003年3月1日施行的，而村委会收回土地重新发包是在2002年，该法实施以前，根据和林县人民政府1997年11月20日印发的和政发（1997）88号文件《和林格尔县全面开展延长土地承包期工作的事实方案》的通知中明确规定了“对于全家外出，有的将承包地转包出去，有的撂荒，村委会要征求本人意见，愿意继续承包的，可以继续承包，对连续二年不缴纳税费不履行义务，在限期内又不补交的，村委会有权收回承包地。”因此，因为原告的撂荒地并且连续两年以上都不交纳农业税，村委会根据当时的法律征策法规，有权收回土地。2013年3月1日实施的土地承包不能溯及法律实施以前的行为。因此，村委会在收回原告的承包地是是合法的，再次发包给答辩人依法取得上述承包地，应当依法得到保护。经审理查明，原告马小生与被告马三文系同村居住，又是本家亲属。1998年1月1日原、被告均承包位于和林格尔县新店子镇（乡）新店子村民委员会（原将军沟行政村）庙沟村集体所有耕地，其中原告24亩，被告39.25亩。并由和林县人民政府为原告颁发了第9号土地承包经营权证书，同年原、被告与将军沟行政村主任代计虎签订了呼和浩特市农村集体土地承包合同，并由新店子乡延长土地承包合同签订章予以确认。1999年度原告随儿子搬迁和林县城关镇武松村将部分承包地撂荒，其中位于庙沟村“后圪咀”的3.5亩地和社靠眼门口的1.5亩承包地由行政村根据村民反映（不缴纳农业税、做义务工等）决定让被告耕种。原告不知情，后经和林县新店子镇决定，将军沟行政村被撤划归被告和林格尔县新店子镇新店子村民委员会，继续推行既不对承包地进行经营管理，且连续两年以上不缴纳农业税，碍于税收、义务工等压力根据庙沟村村民部分人员决定，将不经营承包地搬迁户的土地私自分于居住户村民经营。此后原告知道随找被告马三文要承包地被拒绝，不承认是原告应承包的承包土地，是被告新店子村民委员会决定让被告马三文重承包。为此原告马小生于2015年5月7日起诉法院，判被告马三文退回原告的承包地3.5亩，并退还征地款15000元。2015年6月12日通过简易程序庭审，发现原告遗漏诉讼当事人，即被告和林格尔县新店子镇新店子村民委员会，故于2015年8月13日原告决定，提出撤诉申请（因缺少行政村为被告，无法查明事实），主张撤诉后另行起诉。2015年8月18日原告再次起诉，将被告马三文与被告新店子村民委员会列为共同被告。请求1、判被告和林格尔县新店子镇新店子村民委员会收回调整给被告马三文的原告承包地3.5亩返还原告；2、判被告马三文退还属于原告的征地补偿款15000元。2015年9月16日开庭审理原告马小生诉被告和林县新店子镇新店子村民委员会、马三文土地承包经营权确认纠纷一案，被告新店子村民委员会委托代理人表示是前几任主任的事儿，都是村民小组调整的和村委会没有关系。而被告马三文的委托代理人认为是村委会收回土地重新发包于马三文。并申请法院到新店子村委会核查村民小组报送材料，佐证事实真像。2015年10月7日核实新店子村民委员会档案发现，是属村民小组用铅笔登记重新分地情况。村委会未签注意见与讨论决定结果。2014年度原告承包地社靠眼门口的1.5亩地因修路被征收，被告马三文领取全部补偿款15000元。上述事实的查明，原告及其委托代理人出示土地承包经营权证（9号）、土地承包合同书，证明承包地的范围和争议土地的归属。被告新店子村民委员会的委托代理人认可真实性，是以前发的，被告马三文的委托代理人认可。被告新店子村民委员会的委托代理人说明以前调整土地应该是村长带领村民代表协商调整的，没有证据出示。被告马三文的委托代理人出示村里七户人分地的台账（2002年4月7日）、农业税凭据。证明案件事实，地是合法占有的，是分给我们的地，没有侵占原告的土地。原告的委托代理人不认可该证据，没有依据，我也算是该村的村民，却不知道这个事情，农业税不认可。被告新店子村民委员会的委托代理人认为，当时村里就有不认可该账目的，确实有这个账目，但是该帐目是铅笔写的，应该比较客易用更改，农业税不知情。本院认为，争议焦点：被告新店子村民委员会是否将原告的3.5亩土地重新发包给被告马三文，如果没有发包给原告，被告是否存在侵权，如果侵占是否应该退还原告征地款15000元。土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，根据国务院办公厅关于妥善解决，当前农村土地承包纠纷的紧急通知，国办发明电（2004）21号文件，坚决纠正对欠缴税费或土地抛荒的农户收回承包地，要严格执行《农村土地承包法》的规定，任何组织和个人不能以欠缴税费和土地撂荒为由收回农户的承包地，已收回的要立即纠正，予以退还。对《农村土地承包法》实施以前收回的农户抛荒承包地，如农户要求继续承包耕作，原则上应允许继续承包耕作。作为被告和林县新店子镇新店子村民委员会在庙沟村村民小组（居住四户）于2002年4月7日签字的将搬迁承包地重新分配，其中原告承包后圪咀地3.5亩和社靠眼门口的1.5亩地让被告重新发包而领取征地占地款15000元，而没有制止是属同意村民小组意见，又没有告知原告，直接侵害了原告的知情权，实属处理不当，应予纠正，为此被告马三文应予退还原告马小生承包地后圪咀3.5亩与征地占地款15000元，至于被告马三文的委托代理人提出的主张存在瑕疵，且又不符合相关政策与法律，应不予采信，原告因提供相关证据佐证其真实性、合法性、关联性，本院应予支持原告的诉讼请求。故依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条一、二款、第五十三条，《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百一十七条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、《中华人民共和国物权法》第一百二十五条之规定，判决如下：由被告和林格尔县新店子镇新店子村民委员会将收回调整给被告马三文的原告马小生承包地3.5亩返还原告，归还社靠眼门口1.5亩征地占地款15000元，从2017年1月11日执行交接。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息（按月利息1%予以执行）。案件受理费175元，由被告马三文负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。审 判 长  云利平审 判 员  麦拉松人民陪审员  云艮艮二〇一六年九月十四日书 记 员  陈 波附相关法条：《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿第五十三条任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任《中华人民共和国民法通则》第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。第一百一十七条侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。《中华人民共和国侵权责任法》第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。《中华人民共和国物权法》第一百二十五条土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。