河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)豫03行终256号上诉人（原审原告）：河南卓威铜业科技有限公司。住所地：宜阳县产业聚集区。法定代表人：王文金，执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：张雷，系该公司工作人员。一般代理。委托诉讼代理人：杨**，系该公司工作人员。一般代理。被上诉人（原审被告）：宜阳县自然资源局。住所地：宜阳县北城区锦屏北路。法定代表人：鲍丰，局长。委托诉讼代理人：周喜超，系该局工作人员。特别授权。委托诉讼代理人：刘现廷，河南凯仁律师事务所律师。一般代理。被上诉人（原审被告）：宜阳县人民政府。住所地：宜阳县城关镇红旗中路5号。法定代表人：张汉智，县长。委托诉讼代理人：王少杰，系宜阳县人民政府党组成员。一般代理。委托诉讼代理人：王武江，系司法局法制办工作人员。特别授权。上诉人河南卓威铜业科技有限公司（以下简称河南卓威公司）因与被上诉人宜阳县自然资源局、宜阳县人民政府就土地行政管理纠纷一案，不服河南省洛阳高新技术产业开发区人民法院（2018）豫0391行初87号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人河南卓威公司的委托诉讼代理人张雷、杨**，被上诉人宜阳县自然资源局的委托诉讼代理人周喜超、刘现廷，被上诉人宜阳县人民政府的委托诉讼代理人王少杰、王武江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2015年1月18日，洛阳市人民政府（甲方）与深圳正威(集团)有限公司（乙方）签订《正威有色科技城项目投资合作协议》。协议在项目建设内容约定了正威有色科技城选址在洛阳市，项目总占地面积2915亩，其中:工业项目用地1854亩，为工业项目配套的研发中心、商贸物流中心、培训教育基地、专家公寓、职工宿舍等用地1061亩。本案涉及地块为协议一期项目用地的第一项。协议约定一期项目用地甲方力争于2015年3月31日前向乙方供应项目土地，若甲方不能按时供地或为乙方颁发全部土地证，乙方建设工期可相应顺延。还约定本协议签订后……若乙方依法竟得项目用地使用权，则按照相关程序与土地管理部门签订《国有建设用地使用权出让合同》，并履行相关义务，若乙方未竟得项目用地使用权，则本协议自动失效。在基础设施配套项内约定:项目开工前，甲方应为乙方项目建设协调施工用电、用水等配套条件。甲方负责将用地红线内地上部分的人为建筑物、构筑物、坟地、树木等清除，上述附属物清理完毕后交付乙方使用。违约责任项内约定:若乙方在该地块上未按甲方批准规划进行建设，无故致使土地闲置一年以上，应按国家规定缴纳土地出让金总额20％的土地闲置费，无故连续两年未投资建设的，甲方有权按国家规定无偿收回该地块土地使用权，乙方所交土地出让金不再退还。2015年3月13日，深圳正威(集团)有限公司注册成立河南卓威铜业科技有限公司作为本项目建设公司。河南卓威铜业科技有限公司通过招拍挂的方式，取得了坐落于宜阳县四至为东至李营村耕地、夏街村耕地，西至河南捷威铜业科技有限公司用地，南至李营村耕地，北至河南腾威铜业科技有限公司，面积为215798.34平方米土地的使用权人。2015年7月2日，宜阳县自然资源局与河南卓威铜业科技有限公司签订了豫(宜阳)出让(2015年)第00021号《国有建设用地使用权出让合同》，确定宗地编号为YDJY-2015-52，宗地总面积215798.34平方米，出让年期为50年，出让金为41206692元。双方在合同内约定:出让人同意在2015年9月30日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到按现状条件交付土地。受让人同意本合同项下宗地建设项目在2015年10月31日之前开工，在2017年10月31日之前竣工。受让人不能按期开工，应提前30日向出让人提出延建申请，经出让人同意延建的，其项目竣工时间相应顺延，但延建期限不得超过一年。受让人在本合同项下宗地内进行建设时，有关用水、用气、污水及其他设施与宗地外主管线、用电变电站接口和引入工程，应按有关规定办理。受让人造成土地闲置，闲置满一年不满两年的，应依法缴纳土地闲置费;土地闲置满两年且未开工建设的，出让人有权无偿收回国有建设用地使用权。通过调查询问河南泰威投资控股有限公司总经理陈伟及对该宗土地进行现场勘测后形成调查报告，2017年11月29日，宜阳县自然资源局向河南卓威铜业科技有限公司送达宜国土闲字〔2017〕1号《闲置土地调查通知书》。2018年1月2日，宜阳县自然资源局作出宜国土闲[2018]1号《闲置土地认定书》。认定案涉土地存在已动工开发建设用地面积不足应动工开发建设用地总面积三分之一和已投资额占总投资额不足百分之二十五的情况，按照《闲置土地处置办法》的规定，案涉土地被认定为闲置土地。2018年4月8日，宜阳县自然资源局向河南卓威铜业科技有限公司下达[2018]1号《闲置土地情况告知书》、[2018]1号《闲置土地处置听证权利告知书》。之后，宜阳县自然资源局就该宗土地的处置方案向宜阳县人民政府请示，县政府作出宜政土[2018]70号《关于收回河南卓威铜业科技有限公司国有建设用地使用权的批复》，同意县自然资源局的处置方案。2018年8月7日，宜阳县自然资源局作出宜国土资收[2018]1号《收回国有建设用地使用权决定书》，决定依法无偿收回上述闲置土地使用权，并于同年8月9日送达河南卓威铜业科技有限公司。河南卓威公司不服，向宜阳县人民政府申请行政复议，宜阳县人民政府于2018年10月24日作出宜政复决[2018]39号《行政复议决定书》，维持宜阳县自然资源局作出的《收回国有建设用地使用权决定书》，河南卓威铜业科技有限公司不服向法院提起行政诉讼，请求撤销县自然资源局作出的洛国土资收[2018]1号《收回国有建设用地使用权决定书》及县政府作出的宜政复决字[2018]39号《行政复议决定书》。原审法院认为：河南卓威铜业科技有限公司作为深圳正威(集团)有限公司组织承办在洛阳YDJY-2015-52地块项目的建设单位，应当按照深圳正威(集团)有限公司和洛阳市人民政府签订的正威有色科技城项目的相关事宜达成的框架协议进行后续工作。河南卓威铜业科技有限公司与宜阳县自然资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，《出让合同》是在框架协议的前提下就双方的权利义务进行的落实和细化，在交付期限、交付条件和顺延工期等方面都有明确的约定，原、被告双方均应按照《出让合同》的约定履行相关义务，宜阳县自然资源局按照约定履行交付土地义务，河南卓威铜业科技有限公司也应按照合同约定的开工日期进行动工开发。通过调查询问河南泰威投资控股有限公司总经理陈伟及对该宗土地进行现场勘测后，案涉土地存在已动工开发建设用地面积不足应动工开发建设用地总面积三分之一和已投资额占总投资额不足百分之二十五的情况，按照《闲置土地处置办法》的规定，案涉土地被认定为闲置土地。豫(宜阳)出让(2015年)第00021号《国有建设用地使用权出让合同》第三十二条约定:受让人造成土地闲置，闲置满一年不满两年的，应依法缴纳土地闲置费;土地闲置满两年且未开工建设的，出让人有权无偿收回国有建设用地使用权。取得土地使用权证或按时交地后，公司应在约定期限开工建设，如有不能按期开工情况，可以提前30日向出让人提出延建申请，经出让人同意延建的，其项目竣工时间相应顺延，但延建期限不得超过一年。河南卓威铜业科技有限公司没有如期建设也未向出让人提出延期建设申请。河南卓威铜业科技有限公司与县自然资源局签订《出让合同》、《国有建设用地交地确认书》，说明接收土地时对该地块现状无异议。如果认为涉案土地被村民等其他自然人、法人侵占，可以通过其他途径维护其合法权益。河南卓威铜业科技有限公司提出洛阳市人民政府未按《投资合作协议》给付所有土地，合作协议一期所有土地分属洛阳市不同的行政区和县，其他区域开发用地是否交付并不影响本案争议地块的开工建设。原告主张因政府及政府相关部门原因造成土地闲置，没有相应的证据予以支持，不予认定。原告提出宜阳县人民政府不是适格复议机关，根据《行政复议法》规定对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议，河南卓威铜业科技有限公司选择向宜阳县人民政府申请行政复议，再提出异议的理由不能成立。故宜阳县自然资源局作出的洛国土资收[2018]1号《收回国有建设用地使用权决定书》及洛阳市政府作出的洛政复决字(2018)第39号《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决：驳回原告河南卓威铜业科技有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告河南卓威铜业科技有限公司承担。河南卓威公司不服原审判决上诉称：其公司系宜阳县四至为东至李营村耕地、夏街村耕地，西至河南捷威铜业科技有限公司用地，南至李营村耕地，北至河南腾威铜业科技有限公司，面积为215798.34平方米土地的使用权人，2018年8月9日，宜阳县自然资源局向其公司送达了宜国土资收（2018）1号《收回国土建设用地使用权决定书》，决定无偿收回目标土地，其公司不服在法定期限内向宜阳县人民政府提出行政复议申请，宜阳县人民政府于2018年10月25日向其公司送达宜政复决（2018）39号《行政复议决定书》。其公司认为复议决定认定事实不清，适用法律错误。首先，二被上诉人未按照法律规定程序进行闲置调查及行政复议，并且宜阳县人民政府作为本案复议机关不符合法律规定，二被上诉人存在行政管理关系，宜阳县人民政府维持收回土地决定严重损害其公司合法权益。其公司自收到宜阳县自然资源局发出的《闲置土地调查通知书》后，立即就不能开工的各种客观原因向宜阳县自然资源局进行书面说明，并提供相关证据，但宜阳县自然资源局未按照法律规定程序积极调查取证等，也未对其公司提交的材料反馈，而是直接作出收回目标土地的决定书，该认定与事实严重不符，宜阳县人民政府在受理其公司复议申请后，未告知其公司任何相关权利及通知阅卷，而是在决定送达后经其公司询问才口头告知其公司有此权利，径直作出复议决定，严重侵害了其公司合法的权利。另根据《行政复议法实施条例》第十三条规定，宜阳县自然资源局作出收回土地决定系根据宜阳县人民政府宜政土（2018）70号批文批准，案涉争议的复议机关应为洛阳市人民政府。案涉争议的关键性协议《正威有色科技城项目投资合作协议》系由其上级人民政府作为协议的一方所签订。其次，政府未按照约定条件交付土地，目标土地不具备开发动工的条件。政府未按照投资合作协议约定供应全部土地及颁发全部国有土地使用权证。根据深圳正威(集团)有限公司与洛阳市人民政府于2015年1月18日签订的《正威有色科技城项目投资合作协议》第二条第1款“一期项目用地”的约定，但政府至今未能完全向正威集团及包括其公司在内的项目主体颁发全部土地证及完成全部土地交付，直接导致正威集团及包括其公司在内的项目主体不能对一期项目土地进行整体规划与开发，同时也给正威集团及其项目公司持续造成经济损失。目标土地不符合投资合作协议约定的交付条件。根据投资合作协议第二条第(二)项“基础设施配套”约定，但截至目前，政府提供给其公司的土地完全不符合双方约定的土地交付标准。加大了目标土地的开发难度和开发成本。另，目标土地至交付至今仍存在大量坟茔未予迁移导致其公司无法对目标土地进行正常开发。根据投资合作协议相关约定，其公司具有顺延工期的权利。根据投资合作协议第二条第(一)款第一项末约定，但至今政府未能按时供应全部一期项目用地，直接导致正威集团及包括其公司在内的项目主体不能对一期项目土地进行整体规划与开发，按约应当顺延开工日期。第三，目标土地涉及重点文物保护，其公司依法不能进行土地开发。目标土地上一直进行文物勘探，并且持续至今而尚未完成。著名的“洛水支渎”引水工程的渠道遗迹，是为重大考古发现。文物勘探是取得施工许可证的前置条件，文物勘探未结束前依法不得施工。因文物保护而未动工开发符合《闲置土地管理办法》第八条第(五)项规定《闲置土地管理办法》第十二条规定应当协商处理，而非无偿收回国有建设用地使用权。第四，目标土地上新建大型输变电工程，该工程施工方与其公司对土地占用及解决方案至今存在争议，政府相关主管部门也未协调解决，造成目标土地开发障碍。第五，目标土地附近村民就农作物种植、道路及围墙修建、迁坟等事宜一直存在纠纷，甚至引发大规模的群体性事件，影响目标土地的规划与开发。第六，目标土地不具备依法进行动工开发的前置条件。根据《闲置土地管理办法》第二条及第三十条第一款的规定，其公司在依法取得目标土地使用权证后，积极进行开工前的相关工作，并已完成河南省投资项目备案，获得了相关部门的环评批复，但因当地政府有关部门未积极作为，以及上述原因一直未能获准办理施工许可证，不具备动工开发的合法条件。最后，政府未履行约定义务及未积极作为，属于《闲置土地处置办法》第八条规定政府、政府有关部门造成开发迟延的情形。行政机关作出具体行政行为应符合谦抑性的内在要求，宜阳县自然资源局、宜阳县政府作出的决定过于武断，严重损害了其公司合法权益。故其公司诉至法院，请求依法判决：一、撤销宜阳县自然资源局作出的宜国土资收（2018）1号《收回国土建设用地使用权决定书》和宜政复决（2018）39号《行政复议决定书》；二、诉讼费由二被告承担。原审判决认定事实不清，适用法律不当，所作判决不公，请求二审法院予以改判。宜阳县自然资源局答辩称：一、其局对河南卓威公司作出并送达的宜国土资收（2018）1号《收回国有建设用地使用权决定书》程序合法。其局在2017年10月17日例行巡查中，发现位于宜阳县产业聚集区的啤酒厂对面已圈占的土地处于空闲状态，其局随即对该宗土地进行调查，该土地的使用者为河南卓威公司，2017年10月24日通知河南卓威公司到其局单位接受调查，制作了询问笔录，查阅了相关资料，其局依照法律程序于2017年11月27日对该公司的用地行为送达了宜国土闲字（2017）001号《闲置土地调查通知书》，并于2017年12月8日对该宗土地进行了土地现状测绘，测绘土地总面积215789.34平方米(约合323.697亩)，已动工建设面积472.236平方米(约合0.708亩)。2018年1月24日为河南卓威公司送达宜国土闲字（2018）001号《闲置土地认定书》。2018年4月10日，为河南卓威公司送达了宜国土闲字（2018）001号《闲置土地情况告知书》和宜国土闲听告（2018）001号《闲置土地听证权利告知书》。其局于2018年7月11日以《宜国土资（2018）153号文件》报请宜阳县人民政府批准，其局于2018年8月9日为河南卓威公司送达了宜国土资收（2018）1号《收回国有建设用地使用权决定书》，整个过程严格按照《闲置土地处置办法》规定的程序依法下达和送达给河南卓威公司，且均有接收人签字。二、其局为河南卓威公司送达的宜国土闲字（2018）001号《闲置土地认定书》事实清楚，于法有据。其局与河南卓威公司2015年7月2日签订的国有建设用地使用权出让合同，合同电子监管号为4103272015B00187,宗地四至为东至李营村耕地、西至河南捷威铜业科技有限公司、南至李营村耕地、北至河南腾威铜业有限公司。面积215798.34平方米(约合323.7亩)《交地确认书》确定的交地日期为2015年7月2日，约定的动工日期为2015年10月31日之前，竣工日期为2017年10月31日前。上述宗地存在已动工开发建设用地面积不足应动工开发建设用地总面积三分之一的情况。该事实由其局工作人员调查询问申请人领导笔录和宜阳县锦地源测绘有限公司《土地勘测定界技术报告书》为证。以上事实根据《闲置土地处置办法》第二条的规定。三、其局作出的并合法送达给河南卓威公司的《收回国有建设用地使用权决定书》宜国土资收（2018）1号事实清楚，证据确实充分，符合法律规定。1、依据宜国土认（2018）001号《闲置土地认定书》所调查的证据和卷宗材料及2015年7月2日答辩人与河南卓威公司签订的《国有建设用地出让合同》，证实以下事实:(1)该宗土地总面积为215789.34平方米(约合323.697亩)。(2)申请人已动工建设面积472.236平方米(约合0.708亩)，动工开发建设用地面积不足动工开发建设用地总面积的三分之一。(3)交地确认书确定的交地时间为2015年7月2日。(4)确定(规定)的动工日期2015年10月31日之前，在2017年10月31日之前竣工。从确定(规定)的动工时间2015年10月31日至《决定书》合法送达申请人的2018年8月9日，已满两年零十个月加九天。(5)从2015年10月31日至《决定书》送达申请人之前，没有收到申请人任何书面申请延期的书面材料。根据国土资源部第53号令《闲置土地处置办法》第二条的规定，其局作出的并合法送达给河南卓威公司的宜国土资收（2018）1号符合法律规定。四、其局依法按《出让合同书》交付土地并与河南卓威公司依法签订了《国有建设用地交地确认书》，说明河南卓威公司对土地交付现状给予认可。河南卓威公司不以《出让合同书》、《成交确认书》等有效且受法律约束的文书为依据提起诉讼，却主要依据2015年1月洛阳市人民政府和深圳正威(集团)有限公司签订的《正威有色科技城项目投资合作协议》为理由提起诉讼，该协议与本案没有任何关系，该协议属平等主体之间的民事法律关系，不属于行政法调整的范畴，且对本案没有约束力。至于河南卓威公司称其土地没有完全交付且有顺延工期权利的问题，其局认为出让合同在第十六条第二款的规定，河南卓威公司认为政府未完全供地等原因，其完全可以向其局申请延期，至今也没见到相关延期开工的资料。综上所述，其局作出的宜国土收字（2018）1号《收回国有建设用地使用权决定书》，宜阳县人民政府《复议决定书》予以维持，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，应驳回河南卓威公司的诉讼请求。原审判决正确，请求二审法院予以维持。宜阳县人民政府答辩称：一、宜阳县自然资源局做出的宜国土资收（2018）1号《收回国有建设用地使用权决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，依法应予维持。河南卓威公司要求撤销该决定书的理由不能成立，1、河南卓威公司所说的《正威有色科技项目投资合作协议》是洛阳市人民政府与正威集团签订的合作框架协议，而宜阳县自然资源局与河南卓威公司之间签订的《国有建设用地使用权出让合同》是在协议之后签订，且是在协议的大前提下对具体情况的落实和细化，在交付期限、交付条件和顺延工期的程序方面都有约定，双方就目标土地使用权出让产生的相关权利义务应当按照该出让合同的约定履行。出让合同在第六条和第十七条第一款对此进行了具体约定。交付土地时该宗地应达到的土地条件为现状条件，有关用水、用气、污水及其他设施与宗地外主管线、用电变电站接口和引入工程，应按有关规定办理。宜阳县自然资源局已按照约定的期限和交付条件向河南卓威公司交付了土地，不存在河南卓威公司所称的问题。至于河南卓威公司所称的其具有顺延工期的权利问题，本政府认为，出让合同在第十六条第二款对顺延工期的相关程序进行了具体规定，河南卓威公司如认为本政府未全部供地，其可以申请顺延工期，但应提前30日向宜阳县自然资源局提出申请。河南卓威公司提交的复议申请证据材料中并没有提供顺延工期的申请，说明其已经放弃了顺延工期的权利。河南卓威公司未按照约定的开工日期进行动工开发，也未申请延期，因此，目标土地闲置的原因并不属于《闲置土地处置办法》第八条规定的情形，宜阳县自然资源局决定收回该宗地的土地使用权符合法律规定。2、关于河南卓威公司在所称的目标土地涉及重点文物保护、新建大型输变电工程以及与附近村民存在纠纷影响目标土地的开发问题。本政府认为，根据出让合同第十七条第二款的规定，本政府为公用事业需要而敷设的各种管道与管线进出、通过、穿越受让宗地，由此影响受让宗地使用功能的，本政府或公用事业营建主体应当给予合理补偿。河南卓威公司所称的有关部门强行在目标土地上建设输变电工程，其可以依法要求补偿或者赔偿，而不能以此为由闲置土地。至于河南卓威公司所称的与有关单位或个人的纠纷问题，本政府认为河南卓威公司已经持有土地使用权证，其应当及时通过法律渠道依法予以解决，其与有关单位或个人的纠纷未解决不能成为其闲置土地的理由。二、本政府作出的宜政复决（2018）39号行政复议决定书程序合法、处理适当，依法应予维持。河南卓威公司要求撤销该复议决定书的理由不能成立，1、根据《行政复议法》第二十二条、《行政复议法实施条例》第三十三条的规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，只有对重大、复杂的案件，并且在申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，才采取听证的方式审理。河南卓威公司在称复议机关应当告知申请人有权申请听证审理，没有任何法律依据。2、根据《行政复议法》第二十三条第二款的规定，河南卓威公司作为申请人完全可以自行决定行使或者放弃该项权利，本政府无权拒绝、在事实上也没有拒绝。河南卓威公司称复议机关应当告知其相关权利及通知阅卷，没有任何法律依据。3、本案河南卓威公司当初是对宜阳县自然资源局做出的决定书不服申请复议的，而不是对本政府的批准行为申请复议的。且河南卓威公司是向本政府申请复议的，河南卓威公司并没有向洛阳市人民政府申请复议。因此河南卓威公司称本政府作为复议机关不符合法律规定，不能成立。综上，宜阳县自然资源局做出的宜国土资收（2018）1号《收回国有建设用地使用权决定书》和本政府做出的宜政复决（2018）39号《行政复议决定书》都是正确的，河南卓威公司的诉讼请求不能成立，应驳回河南卓威公司的诉讼请求。原审判决正确，请求二审法院予以维持。本院二审查明的事实和原审基本一致。本院认为：《闲置土地处置办法》第二条第一款规定，闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地；第十四条第（二）项规定，未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。本案中，关于涉诉土地上项目的投资建设，2015年1月18日深圳正威（集团）有限公司与洛阳市人民政府签订的《正威有色科技城项目投资合作协议》及2015年7月2日与河南卓威公司与宜阳县自然资源局签订的豫（宜阳）出让（2015年）第00021号《国有建设用地使用权出让合同》均属有效，但签订在后的《出让合同》是在前《合作协议》的落实和细化，在交付期限、交付条件和顺延工期的程序方面都有约定，有效的合同对双方均具有法律约束力，双方均应当按照该出让合同的约定予以履行。根据庭审查明的事实，宜阳县自然资源局已按照约定的期限和交付条件向河南卓威公司交付了土地，河南卓威公司应在约定期限开工建设，如有不能按期开工情况，可以按照出让合同的约定，提前30日向出让人提出延建申请，经出让人同意延建的，其项目竣工时间相应顺延，但延建期限不得超过一年。河南卓威公司没有如期建设也未向出让人提出延期建设申请。故目标土地闲置的原因并不属于《闲置土地处置办法》第八条规定的情形。另，经查实案涉土地存在已动工开发建设用地面积不足应动工开发建设用地总面积三分之一和已投资额占总投资额不足百分之二十五的情况，按照《闲置土地处置办法》的规定，案涉土地被认定为闲置土地。宜阳县自然资源局作出收回该宗地的土地使用权的决定符合法律规定。河南卓威公司主张因政府或其它原因造成土地闲置的理由，没有向法院提交有力的证据加以证明，本院不予采信。如果河南卓威公司认为涉案土地被村民等其他自然人、法人侵占，可以通过其他途径维护其合法权益。故宜阳县自然资源局作出的洛国土资收[2018]1号《收回国有建设用地使用权决定书》及洛阳市政府作出的洛政复决字(2018)第39号《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。河南卓威公司要求撤销以上决定的诉讼请求，证据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由河南卓威铜业科技有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 王 艺审判员 李太山审判员 任海霞二〇一九年十月二十二日书记员 王旭辉书记员 孟秀婷