河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)豫03行终268号上诉人（原审原告）：郭建设，男，汉族，1955年6月23日出生，住河南省汝阳县。被上诉人（原审被告）：汝阳县自然资源局。住所地：河南省洛阳市汝阳县杜康大道中段1号。统一社会信用代码：11410326MB1506038F。法定代表人：靳振宇，局长。委托代理人：黎会霞，汝阳县自然资源局法务部主任。特别授权。委托代理人：丁丹丹，该局法律顾问。一般代理。被上诉人（原审被告）：洛阳市自然资源和规划局。住所地：河南省洛阳市西工区凯旋东路26号。统一社会信用代码：11410300MB1645716K。法定代表人：李松涛，局长。委托代理人：朱俊才，洛阳市自然资源和规划局工作人员。一般代理。委托代理人：王予湘，洛阳市自然资源和规划局工作人员。一般代理。上诉人郭建设因与被上诉人汝阳县自然资源局、洛阳市自然资源和规划局就地矿行政管理纠纷一案，不服河南省嵩县人民法院（2019）豫0325行初5号行政判决，提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人郭建设，被上诉人汝阳县自然资源局委托代理人黎会霞、丁丹丹，被上诉人洛阳市自然资源和规划局委托代理人朱俊才、王予湘到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：原告郭建设未经取得采矿许可证擅自在汝阳县十八盘乡鸭兰河段开采砂石料10219.8立方米，存放在鸭兰村。汝阳县自然资源局接到上级交办后，对该违法事实立案查处，2018年3月26日向原告送达了《责令停止违法行为通知书》，同日向原告发出《接受调查通知书》并制作了询问笔录，2018年3月27日制作了现场勘测笔录，2018年5月10日，向原告送达了《行政处罚告知书》，2018年5月14日向原告送达了《行政处罚听证告知书》。2018年5月16日原告提交听证申请，汝阳县自然资源局于2018年5月18日向原告送达了《行政处罚听证通知书》，2018年5月27日依法举行了听证。2018年7月2日，汝阳县自然资源局作出汝国土资执罚[2018]722号《行政处罚决定书》，决定：1、责令汝阳县十八盘乡鸭兰村7组村民郭建设立即停止违法开采砂石料的行为；2、没收非法采出的10219.8立方米砂石料。该处罚决定书向原告送达后，原告不服于2018年8月27日向洛阳市自然资源和规划局申请行政复议，洛阳市自然资源和规划局经审理后认为汝阳县自然资源局作出的行政处罚决定事实清楚，程序合法，适用依据正确，内容适当，于2018年11月22日作出洛国土资复[2018]40号《行政复议决定书》，决定维持汝阳县自然资源局作出的汝国土资执罚[2018]722号行政处罚决定书。后原告认为该复议决定书认定事实不清，向本院提起诉讼。另查明，2018年7月24日，汝阳县自然资源局将没收的非法财物移交汝阳县财政局。原审法院认为：原告非法开采砂石的行为，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款的规定，其违法事实有原告询问笔录，现场勘测笔录及现场违法照片可以证实。被告汝阳县自然资源局在查明事实的基础上于2018年7月2日对原告作出的汝国土资执罚[2018]722号行政处罚决定书认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。被告洛阳市自然资源和规划局作出的洛国土资复[2018]40号行政复议决定书程序合法，适用法律、法规正确。原告起诉理由不足，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告郭建设的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告郭建设承担。郭建设不服原审判决上诉称：2017年冬季，其受本村主任及各村民组长委托，在本村下湾村地段为本村移民建设挖出砂石毛料10219立方米，待开春后供本村移民建设使用，2018年春被汝阳县国土资源局查封，其遵守规定没有再继续施工，后又接到通知被全部没收。其为本村人民办事，落得倾家荡产，且被没收的砂石又被县财政高价出售。为此，特提起诉讼，请求依法撤销汝阳县国土资源局汝国土资执罚[2018]703号行政处罚决定书及洛阳市国土资源局[2018]40号行政复议决定书。原审判决不当，请求二审法院予以改判。汝阳县自然资源局答辩称：2018年5月7日，其局以非法开采为由对汝阳县十八盘乡鸭兰村7组村民郭建设依法立案调查，经调查后认定郭建设未经批准擅自在汝阳县十八盘乡鸭兰村河段开采砂石料10219.8立方米，并将开采的砂石料堆放于汝阳县十八盘乡鸭兰村，此行为违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条的规定，属于非法开采行为。2018年5月10日，其局向郭建设送达了《行政处罚告知书》，2018年5月14日送达了《行政处罚听证告知书》，郭建设已签收，并于2018年5月15日提出了听证申请，其局于2018年5月18日下达了《行政处罚听证通知书》，并于2018年5月27日召开听证会。2018年7月2日，根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条第一款和《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条的规定，其局对郭建设作出了汝国土资执罚（2018）722号《行政处罚决定书》，于当日送达郭建设，并于2018年7月24日作出汝国土资执财移（2018）35号《非法财物移交书》移交汝阳县财政局。综上，汝国土资执罚（2018）722号《行政处罚决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回郭建设的诉讼请求。原审判决正确，请求二审法院予以维持。洛阳市自然资源和规划局答辩称：1、复议程序合法。其局受理郭建设的复议申请后，依法作出行政复议答复通知书，并将行政复议申请书副本一并发送汝阳县国土资源局，汝阳县国土资源局在法定期限内提交了行政复议答复书和证据材料，其局在2018年11月22日依法作出（2018）40号行政复议决定书，维持了汝阳县国土资源局作出的处罚决定。2、查明事实清楚。其局受理郭建设复议申请后，查明了以下事实：2018年3月26日，汝阳局填写了《违法线索登记表》，同日向郭建设发出《接受调查通知书》；2018年3月27日，进行了现场勘测并制作了《现场勘查笔录》；2018年5月10日，汝阳局向郭建设送达了《行政处罚告知书》；2018年5月14日，汝阳局向郭建设送达了《行政处罚听证告知书》，2018年5月27日，汝阳局依申请举行了听证；2018年7月2日，汝阳局作出《行政处罚决定书》，同日送达郭建设。2018年7月24日，汝阳局依法将没收的非法财物移交汝阳县财政局。3、适用依据正确。本案中，砂石属于矿产资源，原告开采砂石，应当依照《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法实施细则》和《河南省实施办法》的有关规定，依法取得采矿权，办理采矿登记手续，并须有开采方案和环境保护措施。本案郭建设开采砂石，并未依法办理采矿登记手续，取得采矿权，属于非法开采行为。综上，请求依法维持其局作出的复议决定。原审判决正确，请求二审法院予以维持。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款规定，勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。依据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第二条及《矿产资源分类细目》之规定，砂石料属于固态非金属矿产。本案中，上诉人郭建设在汝阳县十八盘乡八里滩河段开采砂石料，没有取得采矿许可证，违反了上述法律、法规的规定，被上诉人汝阳县自然资源局依法责令上诉人停止非法开采行为、没收非法开采出的10219.8立方米砂石料并无不当。上诉人郭建设开采砂石达10219.8立方米，明显超过个人生活自用范围，不符合《中华人民共和国矿产资源法》第三十五条、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十条以及《河南省实施办法》第二十四条规定的“个人生活自用采挖少量只能用作建筑材料的砂、石不需要办理采矿登记手续”的情形。上诉人郭建设提出的经政府同意为移民建房使用采挖砂石不属于违法的上诉理由，没有依据，本院不予采纳。综上，一审判决正确，依法应予维持。上诉人郭建设上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人郭建设承担。本判决为终审判决。审判长 高 玲审判员 任海霞审判员 李太山二〇一九年十月二十五日书记员 孙月阳