福建省宁化县人民法院民 事 判 决 书(2016)闽0424民初417号原告：张清稳，男。被告：宁化县钨矿清算组。代表人：黄雪水，组长。被告：宁化县经济和信息化局(原宁化县经济贸易局)。法定代表人：张发禄，局长。被告：宁化县人民政府。法定代表人姚文辉，代县长。以上两被告的共同委托诉讼代理人：周荣华。以上两被告的共同委托诉讼代理人：吴秀华。原告张清稳与被告宁化县钨矿清算组、宁化县经济和信息化局(以下简称宁化经信局)、宁化县人民政府(以下简称宁化县政府)用人单位侵权责任纠纷一案，本院于2016年4月1日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张清稳、被告宁化经信局、宁化县政府的共同委托诉讼代理人周荣华到庭参加诉讼，被告宁化县钨矿清算组经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张清稳向本院提出诉讼请求：判令宁化县钨矿清算组、宁化经信局、宁化县政府依照宁化县钨矿六级工伤职工张某镜2016年2月份的退休养老金2,046元为计算标准，支付张清稳49.5周岁达到法定退休之日开始至全国人均预期寿命76.34岁期间共26.8年×12个月计322.08个月养老保险待遇造成损失的赔偿金658,975.68元。事实与理由:1.张清稳属1974年高中毕业回乡知青，于1976年2月份被抽调到宁化县钨矿的井下采矿工，于1977年1月9日井下采矿装炮时，不幸炸残左手，经宁化县钨矿申报劳动能力鉴定委员会后，于2003年12月5日鉴定为伤残六级，并于2004年3月29日经三明市劳动和社会保障局认定属于工伤。根据《工伤保险条例》第三十六条规定，六级工伤职工的工伤待遇为：(一)从工伤保险基金中一次性支付伤残补助金16个月的本人工资；(二)保留与用人单位的劳动关系，安排适当的工作，难以安排工作的，由用人单位按月发给本人工资的60%伤残津贴，并由用人单位按照规定为其缴纳应缴纳的各项社会保险费。伤残津贴实际金额低于当地最低标准的，由用人单位补足差额。但是，张清稳伤残后，没有得到工伤保险基金中一次性支付的16个月本人工资的伤残补助金，从1983年宁化县钨矿因钨砂滞销停产开始，到钨矿对外承包至2005年1月4日宁化经信局公布《宁化县钨矿改制职工安置方案》之日止的23年期间，宁化县钨矿没有给予安排工作，也没有发给伤残津贴和缴纳各项社会保险费。2.根据劳部发（1995）309号《劳动部关于贯彻执行＜中华人民工和国劳动法＞若干问题的意见》中第79条规定：劳动者因公负伤，用人单位瞒报、漏报工伤或职业病的，经劳动行政部门确认后，用人单位或社会保险经办机构应补发工伤待遇。《工伤保险条例》第六十二条第二款也规定“未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。”但是，根据宁化县钨矿清算组于2008年上诉当中，宁化经信局干部张石林提供的（2003）8号《宁化县人民政府县长办公会议纪要》记载，宁化县政府在2003年12月5日的县长办公会议上“关于宁化县钨矿改制的问题”中，就已经对宁化县钨矿职工的安置制定出了方案。2004年7月20日宁化县人民法院裁定：宣告福建省宁化县钨矿破产还债。根据《企业破产法》第一百三十三条规定和国发（1997）10号《补充通知》中第八条及附件规定，以及宁化县政府作出对宁化县钨矿改制的决定，宁化县钨矿破产是属于政策性破产。3.根据《工伤保险条例》第四十三条第(四)款“企业破产的，在破产清算时依法拨付应当由单位支付的工伤保险待遇费用”的规定，对宁化县钨矿职工的安置中，首先，应当依据《企业破产法》第一百一十三条规定，按第一顺序清偿：破产人宁化县钨矿所欠的应当划入张清稳个人账户的基本养老保险费和基本医疗保险费等费用，其次，应当依据国发（1994）59号《通知》中第五条第(五)款“破产企业中因工致残职工，作为退休职工安置”的规定，在2004年7月20日宁化县人民法院裁定“宣告福建省宁化县钨矿破产还债”之日，作为张清稳49.5周岁的法定退休之日，给予办理退休，再次，即使在破产财产分配完毕安置费用来源不足的清况下，根据国发（1994）59号《通知》和国发（1997）10号《补充通知》规定，宁化县政府也应当依法承担张清稳本案安置费用来源不足的问题。但是，宁化经信局作为宁化县政府一级组织机构和宁化县钨矿的上级主管机关，在对《宁化县钨矿改制职工安置方案》的公布中，却把张清稳一个六级工伤职工作为临时工安置，只给3,360元的工龄补偿和3,360元的工伤补偿，以临时工没有缴费参保的政策为由，拒绝为张清稳缴纳养老保险费和医疗保险费参保，并在2007年1月23日对张清稳上访信访件的《回复》中作出“你于1976年2月份进矿，从事井下采矿工作，一直以来都是临时工。”“你提出请求依法支付一次性伤残抚恤费及30年工龄补偿以及享受社会保险待遇的申请不符合现行的有关劳动法规及宁化县钨矿改制职工安置方案规定。”到2010年开始，国家出台了新政策，纠正了历史对劳动者造成的不平等错误。国家明确规定：与全民所有制企业形成事实劳动关系，没有参加企业职工养老保险的，2010年12月31日前达到或者超过法定退休的人员，可一次性补缴或补足15年的基本养老保险费参保。但是，宁化经信局却还在2011年元月21日给张清稳作出“我局认为你所提出的关于请求给予一次性补缴15年养老保险和医疗保险的申请缺乏法律依据，不能给予办理”拒绝依法履行义务的《复函》，并于2011年7月29日采用提请法院终结宁化县钨矿破产程序和在2013年4月17日强制注销企业法人登记逃避法定职责和义务。4.虽然(2007)宁民初字第457号民事判决书和(2008)三民终字第501号民事判决书中，法院判令了宁化县钨矿清算组支付张清稳法定退休前“企业尚未为劳动者投工伤保险的”15年的伤残抚恤费188,310元，弥补了一下张清稳伤残后，没有得到工伤保险基金中一次性支付16个月本人工资的伤残补助金，以及在难以安排工作的23年期间，钨矿没有按月发给伤残津贴的损失。但宁化县钨矿清算组支付的这个伤残抚恤费，并不是一次性伤残赔偿金。如果支付张清稳一次性伤残赔偿金的话，应当从张清稳1977年1月9日伤残之日22岁开始计算，到全国人均预期寿命76.34岁期间，承担54.34年的赔偿责任，按2007年法院当时判决的每年12,554元标准计算，宁化县钨矿清算组也应当支付张清稳682,184.36元的伤残赔偿金。5.综上所述，张清稳是宁化县钨矿破产企业中因工致残的六级工伤职工，宁化县钨矿清算组没有支付张清稳一次性伤残赔偿金。因此，根据《工伤保险条例》第三十六条六级工伤职工应当“由用人单位按照规定为其缴纳应缴纳的各项社会保险费”的规定，宁化县钨矿清算组、宁化经信局、宁化县政府还应当为张清稳缴纳养老保险费和医疗保险费参保，解决张清稳退休后的生活保障问题，但是，其未依法清偿破产人宁化县钨矿所欠的应当划入张清稳个人账户的基本养老保险费和基本医疗保险费，并一错再错地拒绝依法履行义务，造成张清稳超过法定退休后，如今连最基本的生活保障都没有，给张清稳应当依法享受的养老保险待遇和医疗保险待遇造成损失，侵害了张清稳享受工伤待遇的合法权利，根据《企业破产法》第一百三十条规定，应当依法承担赔偿责任。为此，根据国发(1994)59号《通知》中第五条第(五)款“破产企业中因工致残职工，作为退休职工安置”的规定，请求法院判令其从2004年7月20日宁化县人民法院裁定“宣告福建省宁化县钨矿破产还债”之日原告49.5周岁开始，依照宁化县钨矿六级工伤职工张某镜2016年2月份退休养老金2,046元，支付张清稳49.5岁至国家统计局公报的2015年全国人均预期寿命76.34岁期间，共26.8年×12个月计322.08个月养老保险待遇造成损失的赔偿金658,975.68元，以维护张清稳一个工伤职工的合法权利和国家的法律尊严。宁化县钨矿清算组未作答辩。宁化经信局、宁化县政府辩称，1.张清稳只是以宁化县钨矿建立劳动关系，并没有与宁化经信局、宁化县政府建立劳动关系；2.宁化经信局、宁化县政府也不是宁化县钨矿破产的权利义务继受者；3.宁化县人民法院作出的（2007）宁民初字第457号民事判决书、三明市中级人民法院作出的（2008）三民终字第501号民事判决书已经判决宁化经信局不承担民事责任，该判决书也已生效并发生法律效力，张清稳也已经拿到了工伤赔偿的18万余元；4.宁化经信局、宁化县政府不是本案的适格主体，原告起诉属于主体错误；5.张清稳在第一次起诉的三年后，又于2011年12月28日第二次起诉宁化县钨矿清算组、宁化经信局，并于2012年8月20日增加诉讼请求为：判令宁化县钨矿清算组、宁化经信局参照钨矿6级伤残职工张某镜月退休养老金1,360元为标准，一次性支付张清稳从2005年1月4日至2013年1月4日止，共计96个月的退休养老金人民币130,560元，判令宁化县钨矿清算组、宁化经信局参照钨矿6级伤残工伤职工张某镜月退休养老金至社保中心为张清稳发放养老金之日止。张清稳本次即第三次提起诉讼的诉讼请求与前两次被一、二审法院判决驳回起诉的诉讼请求是一致的，因此，张清稳本次提起诉讼不符合我国《民事诉讼法》第一百二十四条第（五）项的规定，违反了民事诉讼“一事不再理”的诉讼原则；6.由于张清稳的诉请属于宁化县钨矿清算破产，但是宁化县钨矿已经破产并进行了破产清算，宁化县钨矿破产进行了资产分配；7.张清稳的起诉已经超过了诉讼时效。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：一、张清稳诉请宁化县钨矿清算组应承担本案的侵权损害民事赔偿责任，其提出的证据和事实理由：1.宁化县钨矿破产是属于政策性破产，国务院对“破产企业职工的安置”中明确规定“破产企业中因工致残职工，作为离退休职工安置”，并且，国务院还一再通知规定“破产企业财产拍卖所得安置职工仍不足的，应由同级人民政府负担。”但是，宁化县钨矿清算组却以宁化县钨矿破产财产分配完毕为由，提请法院终结破产程序和注销企业法人登记来逃避应当为张清稳履行缴纳养老保险费和医疗保险费参保的法定职责和义务，造成张清稳一个工伤职工达到退休年龄后连最基本的生活保障都没有，违背了国务院对“破产企业职工的安置”规定，侵害了张清稳享受工伤待遇的合法权利。2.宁化县钨矿是在《企业破产法》施行前国务院规定的期限和范围内的实施破产的国有企业，根据《企业破产法》第一百三十三条规定“本法施行前国务院规定和范围内的国有企业实施破产的特殊事宜，按照国务院有关规定办理。”但是，宁化县钨矿清算组在对钨矿职工的安置中，未依法勤勉尽责，忠实执行职务，给张清稳的养老保险待遇和医疗保险待遇造成损失，根据《企业破产法》第一百三十条规定，应当依法承担赔偿责任，应当继续其法定职责。3.(2004)宁破字第4号民事裁定也裁定：终结宁化县钨矿破产程序，清算组应继续其他法定职责。《企业破产法》第一百二十二条还规定：存在诉讼或者仲裁未决情况的，管理人办理注销登记完毕后也不能终止执行职务。因此，宁化县钨矿清算组仍应承担本案的侵权损害民事赔偿责任。宁化经信局、宁化县政府认为，张清稳的工伤是属于宁化县钨矿发生的工伤，宁化县钨矿的破产是依据我国《企业破产法》的规定进行的破产的，根本无法证明宁化县钨矿破产属于政策性破产，张清稳提供的《宁化县钨矿改制职工安置方案》、《宁化县钨矿伤残人员安置补助测算表》是宁化县钨矿清算组作出，并不是宁化县经济和信息化局作出的。宁化县钨矿清算组在宁化县钨矿注销工商登记后已经解散，现宁化县钨矿清算组已不存在了，宁化县钨矿清算组已不是本案适格的被告，无法承担张清稳诉请的养老金赔偿责任。本院认为，宁化县钨矿清算组是强制清算宁化县钨矿破产事务的执行者，《宁化县钨矿改制职工安置方案》、《宁化县钨矿伤残人员安置补助测算表》是宁化县钨矿清算组作出的，当宁化县钨矿清算组在宁化县钨矿破产过程中出现未及时清算、怠于清算、恶意清算、虚假清算、未经清算即注销钨矿等情况时才应承担其侵权损害的民事责任。本院作出的（2007）宁民初字第457号民事判决书、(2013)宁民初字第125号民事裁定书，及三明市中级人民法院作出的（2008）三民终字第501号民事判决书、(2014)三民终字第163号民事裁定书均对张清稳提出的有关养老金待遇争议诉请作出裁判，并已发生法律效力。其关于养老金待遇的劳动争议作出的裁判，与本案张清稳以宁化县钨矿清算组在宁化县钨矿破产过程中给张清稳造成侵权损害要求承担赔偿责任属不同的两个法律关系，其主张的侵权责任是行为人因自己侵害他人权益所应承担的责任，但张清稳并无证据证明由于宁化县钨矿清算组的过错造成其无法领取养老金的事实。宁化县钨矿已于2013年4月17日经宁化县工商行政管理局核准注销登记，并于2013年4月25日由宁化县工商行政管理局在《海峡消费报》上发布了注销宁化县钨矿公告。因此，宁化县钨矿被注销登记后，其法人资格终止，诉讼主体资格也不存在，不能再成为民事诉讼当事人的情况下，宁化县钨矿清算组作为宁化县钨矿破产事务的执行者，在破产程序终结后，其作为破产清算人的职责已履行完毕。现张清稳以宁化县钨矿清算组的法定职责尚未履行完毕而诉请其承担本案赔偿责任无事实和法律依据。二、张清稳诉请要求宁化经信局应承担本案的侵权损害民事赔偿责任，其提出的证据和事实理由：1.宁化经信局作为宁化县政府权利机关的执行机关和宁化县钨矿的上级主管机关，从2005年1月4日公布《宁化县钨矿改制职工安置方案》开始，一错再错地拒绝为张清稳缴费参保，并采用强制注销企业法人登记来逃避法定职责和义务，造成张清稳达到法定退休后得不到养老保险待遇和医疗保险待遇，侵害了张清稳享受工伤待遇的合法权利，应当依法承担赔偿责任。2.根据《中华人民共和国民法通则》第四十七条和《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第三十三条规定，企业被宣告破产后，由主管部门组织清算，宁化县钨矿被吊销《企业法人营业执照》后，其债权债务由主管部门组织清理。宁化经信局作为宁化县钨矿的上级主管部门，是宁化县钨矿的法定权利义务的继受者，属于适格的民事诉讼主体资格，宁化经信局应承担本案的侵害损害民事赔偿责任。宁化经信局认为，张清稳并没有与宁化经信局建立劳动关系，宁化经信局也不是宁化县钨矿破产的权利义务继受者，宁化县钨矿进入破产程序后，宁化县钨矿清算组已履行了其法定职责，其破产程序已终结。宁化经信局是在宁化县钨矿已经破产程序终结的情况下，按程序规定出具证明给宁化县工商行政管理局的，并不是宁化经信局强制注销宁化县钨矿。关于张清稳要求解决其退休养老、医疗、失业等待遇的诉讼请求，宁化县人民法院作出的（2007）宁民初字第457号民事判决书、三明市中级人民法院作出的（2008）三民终字第501号民事判决书已经判决宁化经信局不承担民事责任，该判决书也已生效并发生法律效力，且原告也已经拿到了工伤赔偿的18万余元。宁化县人民法院作出的（2013）宁民初字第125号民事裁定书、三明市中级人民法院作出的（2014）三民终字第163号民事裁定书已经裁定驳回张清稳再次起诉的诉讼请求。宁化经信局不是本案的适格主体，不应承担本案的民事赔偿责任。本院认为，根据《中华人民共和国劳动法》第七十二条、第一百条和《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条的规定，缴纳社会保险费的义务主体是用人单位和劳动者，收缴主体是劳动保障行政部门或者税务机关。张清稳的用人单位是宁化县钨矿，现已被注销登记。宁化经信局是原宁化县钨矿的上级主管部门，宁化经信局与张清稳无劳动法律关系，又非宁化县钨矿的投资主体和权利义务的继受者。宁化县钨矿清算组作为宁化县钨矿破产事务的执行者，已履行了其相应的法定职责，其破产程序已终结，宁化县钨矿清算组现已解散。张清稳于1976年2月作为劳动者是根据当时县劳动部门的安排，以亦工亦农身份进入宁化县钨矿工作，1977年1月9日在井下采矿时伤残，至今未签订任何劳动合同，其也未能提供证据证实其是宁化县钨矿正式职工或合同制工人。为此，关于张清稳以何种职工身份对待其工伤伤残劳动保险待遇，以及其是否与一般工人工伤伤残待遇相同问题，本院作出的（2007）宁民初字第457号民事判决书、三明市中级人民法院作出的（2008）三民终字第501号民事判决书已经作出判决驳回张清稳要求解决其退休养老、医疗、失业等待遇的诉讼请求，并判决宁化经信局不承担民事责任，宁化县钨矿清算组应支付张清稳伤残抚恤费188,310元。该判决书也已生效并发生法律效力，且张清稳也已经拿到了工伤赔偿的伤残抚恤费188,310元。此后，张清稳以相同的事实和理由再次起诉，本院作出的（2013）宁民初字第125号民事裁定书、三明市中级人民法院作出的（2014）三民终字第163号民事裁定书均驳回张清稳再次起诉的诉讼请求后，张清稳不服二审裁定向福建省高级人民法院提出的申请再审，也被(2014)闽民申字第1874号民事裁定书驳回。涉案的《宁化县钨矿改制职工安置方案》由宁化县钨矿清算组于2005年1月3日作出后，宁化经信局与宁化县劳动和社会保障局也于2005年1月4日作出了关于要求为漏缴养老保险的部份职工补缴养老保险或符合条件又无法补缴的职工给予经济补偿金补偿问题：“对符合养老保险缴费条件，由于企业原因漏缴，导致无法补缴的，按有关规定给予经济补偿(职工本人原因造成的由其本人负责)”以及作出了关于临时工的经济补偿金标准等问题的处理意见，由于宁化县钨矿自1997年5月开始停产整顿，1998年开始实行租赁承包后没有再使用临时工，临时工的工龄截止1997年5月止，其经济补偿金补助标准最多不超过12个月工资。为此，《宁化县钨矿伤残人员安置补助测算表》以张清稳临时工的身份计算了6级伤残等级12个月，每月280元计3,360元的经济补偿金。对此，本院作出的并已生效的(2007)宁民初字第457号民事判决书确认其没有违反法律规定。现宁化县钨矿的清算工作已经结束，破产财产已经分配完毕，本院作出终结宁化县钨矿的破产程序后，宁化经信局才以其名义向工商行政管理部门申请注销宁化县钨矿企业法人登记的。现张清稳以宁化经信局是宁化县钨矿的上级主管部门，违反破产程序的相关法律规定侵害其权利造成损失，要求其承担本案的侵权损害民事赔偿责任的诉讼请求因无事实和法律依据，不予支持。三、张清稳诉请宁化县政府应承担本案的民事赔偿责任，其提出的证据和事实理由：1.宁化县钨矿破产是属于政策性破产。国发(1994)59号《通知》和国发(1997)10号《补充通知》中一再通知规定“破产企业财产拍卖所得安置职工仍不足的，按照企业隶属关系，由同级人民政府负担，”但是，宁化县钨矿破产财产分配完毕后，宁化县政府没有依法解决安置费用来源不足的问题。宁化县钨矿土地使用权转让所得和破产财产拍卖所得被宁化县人民政府转移，根据宁化县人民法院调取的《宁化县钨矿破产清算组破产财产的分配方案》中记载：宁化县钨矿转让，县财政只转拨采矿权转让费460万。很明显宁化县钨矿土地使用权转让所得被宁化县政府转移。而且，宁化县政府还把破产财产拍卖所得，也以政府土地出让为由转移100万元，违背了国务院对“破产企业职工的安置”规定中土地使用权转让所得和土地使用权为抵押物的转让所得以及破产财产拍卖所得，应当首先用于安置职工的规定。造成张清稳一个工伤职工达到法定退休后连最基本的生活保障都没有。宁化县政府应当依法承担张清稳养老保险待遇和医疗保险待造成损失的赔偿责任。2.宁化县政府在2003年12月5日的县长办公会议上，对宁化县钨矿改制职工的安置也制定出了方案。宁化县钨矿和宁化经信局都是宁化县政府权力机关的执行机关，即使宁化县钨矿和宁化经信局在丧失民事权利能力和民事权力能力的情况下，宁化县政府也应当依法承担张清稳养老保险待遇和医疗保险待遇造成损失的赔偿责任。3.《工伤保险条例》第三十六条中明确规定的六级工伤职工应当“由用人单位按照规定为其缴纳应缴纳的各项社会保险费”的工伤待遇项目，根据国发(1994)59号《通知》第五条第(五)款“破产企业中因工致残职工，作为离退休职工安置”的规定，钨矿的六级工伤职工张某镜在2006年就已经依法享受退休养老保险待遇，张某镜如今月养老金2,046元。按此规定，张清稳和张某镜同样是因工手残，也同样是宁化县钨矿的六级工伤职工，在对宁化县钨矿职工的安置中，理应给予张清稳同等享受工伤职工的退休养老保险待遇。张清稳于1976年2月份抽调到宁化县钨矿，至宁化县人民法院2004年7月20日裁定宣告宁化县钨矿破产还债之日是49.5周岁，现全国人均预期寿命是76.34岁。张清稳诉请赔偿金额计算方式为：按宁化县钨矿六级工伤职工张某镜的退休养老金标准计算，支付张清稳49.5周岁至76.34岁期间计322.08个月，按每月养老金2,046元，计算为658,975.68元。宁化县政府认为，宁化县钨矿不属于政策性破产，宁化县政府不是本案的适格主体，张清稳起诉属于诉讼主体错误。张清稳主张的工伤伤残待遇问题，已经在其多次起诉中得到一审、二审的裁判解决。张清稳本次提起诉讼的诉讼请求与其之前起诉被一审、二审法院裁判驳回起诉的诉讼请求是一致的，因此，张清稳本次提起诉讼不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（五）项的规定，违反了民事诉讼“一事不再理”的诉讼原则。本院认为，政策性破产又称计划内破产，是指国务院有关部门确定的纳入国家破产兼并计划并享受相应优惠政策的国有企业的破产。政策性破产除必须具备破产法规定的因经营管理不善、严重亏损、不能清偿到期债务三个要件外，还要有国家兼并破产领导小组的启动通知，且政策性破产还有一个前置程序，即进入破产程序之前，能否按政策性破产对待，要经过一系列的审批进入破产项目名单后，才能进行破产的相关法律程序，其政策性破产从企业破产预案的制定到计划上报，直到最后的程序终结，都要在当地政府成立的企业兼并破产和职工再就业工作领导小组的监督领导下进行。宁化县政府办公室于2003年12月16日印发的(2003)8号《县长办公会议纪要》虽对宁化县钨矿改制的职工安置问题进行了专题研究，并根据会议记录整理而成，但该会议纪要只是一种指导意见，并不对外发生法律效力。2004年7月20日，宁化县钨矿依法进入破产还债程序，并依法成立宁化县钨矿清算组进行清算工作，于2015年1月3日作出《宁化县钨矿破产清算组破产财产的分配方案》及《宁化县钨矿伤残人员安置补助测算表》，直至破产程序终结期间，宁化县政府并没有以其名义或成立企业兼并破产和职工再就业工作领导小组直接参与宁化县钨矿破产程序，而且，关于张清稳以何种职工身份对待其工伤伤残劳动保险待遇，以及其是否与一般工人工伤伤残待遇相同问题，已经在张清稳之前的多次起诉中得到一审、二审法院的裁判解决。现张清稳主张其属宁化县钨矿的工伤伤残职工，宁化县钨矿属政策性破产，其破产财产分配完毕后，宁化县政府没有依法解决安置费用来源不足的问题，应当依法承担张清稳养老保险待遇和医疗保险待遇造成损失的侵权损害赔偿责任，因无事实和法律依据，不予支持。综上所述，本院认为，用人单位与劳动者没有订立书面劳动合同，但双方实际履行了劳动权利义务，而形成的劳动关系属事实劳动关系。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条规定“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”张清稳的用人单位是宁化县钨矿，现已被注销登记。宁化县钨矿清算组作为宁化县钨矿破产事务的执行者，已履行了其相应的法定职责，其破产程序已终结。宁化经信局作为宁化县钨矿的上级主管部门，其与张清稳无劳动法律关系，又非宁化县钨矿的投资主体和权利义务的继受者。宁化县政府并没有以其名义或成立企业兼并破产和职工再就业工作领导小组直接参与宁化县钨矿破产程序。张清稳与宁化县钨矿虽然形成事实劳动关系，但关于张清稳以何种职工身份对待其工伤伤残劳动保险待遇，以及其是否与一般工人工伤伤残待遇相同问题，已经在张清稳之前的多次起诉中经一审、二审法院的裁判解决，而且张清稳向福建省高级人民法院提出的再审申请也被裁定驳回。张清稳主张其属宁化县钨矿的工伤伤残职工，宁化县钨矿清算组没有履行其法定职责，宁化经信局作为宁化县钨矿的上级主管部门违反破产程序的相关法律规定，宁化县钨矿属政策性破产，其没有依法解决安置费用来源不足的问题，均应承担张清稳因未享受养老保险待遇和医疗保险待遇造成其被侵权的退休养老金损失赔偿责任，因张清稳又基于相同的事实和理由变更提起本案关于侵权赔偿之诉，无证据证明侵权事实，且于法无据，不予支持。关于宁化经信局、宁化县政府主张张清稳起诉时超过诉讼时效的辩解，亦不予支持。被告宁化县钨矿清算组经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，视为放弃举证、质证和参加诉讼的权利，本院依法定程序缺席审理。依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条，第一百三十五条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条，《中华人民共和国劳动法》第十六条、第七十三条第三款、第一百条，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)》第六条，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条第四项、第一百四十四条规定，判决如下：驳回张清稳要求宁化县钨矿清算组、宁化县经济和信息化局、宁化县人民政府依照原宁化县钨矿六级工伤职工张某镜的退休养老金每月2,046元为计算标准支付其26.8年的养老保险待遇造成损失的赔偿金658,975.68元的诉讼请求。案件受理费10,390元，由张清稳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。审 判 长  张永兴人民陪审员  张标杰人民陪审员  冯正泉二〇一六年九月十二日书 记 员  王彩容