广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂01行初161号 原告韦永谭，男，壮族，1971年7月15日出生，身份证住址：南宁市兴宁区。 委托代理人林剑，广西海底月律师事务所律师。 被告南宁市兴宁区人民政府。所在地址：南宁市厢竹大道**。 法定代表人林涛，该区区长。 行政机关出庭负责人曾纪荣，该城区政府副调研员。 委托代理人赵勇，该区房屋征收补偿和征地拆迁中心工作人员。 委托代理人覃清燕，广西全德律师事务所律师。 被告南宁市住房和城乡建设局。。所在地址：南宁市青秀区金湖路** 法定代表人林兢，该局局长。 原告韦永谭以南宁市兴宁区人民政府（以下简称兴宁区政府）、南宁市住房和城乡建设局作为共同被告，向本院提起行政诉讼，请求审查签订涉案行政协议的行为。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告韦永谭诉称，根据南宁市人民政府《关于对昆仑大道扩建工程（三塘下丹桥-五塘收费站）实施房屋征收决定的公告》（南征〔2015〕5号），原告位于南宁市四塘镇南梧公路38号（房产证号：邕宁房权证四塘字第**，国有土地使用权证号：邕国用（2003）字第1401066-1号）一栋四层砖混结构总建筑面积为688.39㎡的房屋被被告征收。原告作为公民是支持国家建设的，但是当时因原告对有关补偿政策不了解，2015年7月5日就匆忙的与被告兴宁区政府签订《房屋征收货币补偿协议书》，该协议按照住宅性质对原告一、二层楼进行了补偿，而且面积区别开来进行不同的补偿，具体为：征地红线内有证部分一层的68.39㎡和二层有证部分的66.44㎡按照3327元/㎡来补偿，其他红线内手续不全一层部分的7.51㎡和红线内手续不全二层部分的82.99㎡及红线内手续不全三层149.43㎡、四层83.96㎡按照3308元/㎡标准进行70%的补偿。2018年8月10日，二被告又与原告签订《昆仑大道扩建工程（三塘下丹桥-五塘收费站）项目国有土地上房屋征收补偿补充协议书》进行第二次补充补偿，但该第二次补充补偿，一、二层二被告仍并没有按照商业性质经营性用房性质8726元/㎡标准进行补偿。二被告的理由是根据原告的房产证的原始权属登记记录是住宅性质进行补偿。后原告向有关部门咨询及咨询相同地段的其他被征收群众的补偿标准而得知，原告此次被征收的该栋楼一、二层楼是手续齐全的，而且一、二层楼的性质是商住性质，而不是住宅性质，二被告应当按照商业性质即经营性用房的性质8726元/㎡标准进行补偿才符合法律规定。2019年3月2日，原告即向南宁市三塘镇人民政府及南宁市不动产登记中心提出书面的异议《报告书》。2019年3月18日，南宁市不动产登记中心作出南不动产函〔2019〕44号《关于韦永谭要求重新核发征收后剩余部分的不动产权属证书及对被征收部分进行补偿建议的复函》，该复函第一条中明确说明为什么原告的房产证当时的登记权属为住宅性质而不是商住性质，当时是因为登记错误的原因，该房子的性质应为商住性质，建议按照原不动产登记机构南宁市房屋产权交易中心2015年8月17日《关于南梧公路38号韦永谭、韦东坚户房屋登记规划用途情况说明的复函》即商住进行补偿。此时，原告才知道原来还有两份非常重要的文件即2015年8月17日南宁市房屋产权交易心《关于南梧公路38号韦永谭、韦东坚户房屋登记规划用途情况说明的复函》、2015年8月31日南宁市国有土地房屋征收补偿办公室关于《关于昆仑大道扩建工程（三塘下丹桥-五塘收费站）项目韦永谭、韦东坚两户房屋用途及补偿标准的请示》的复函，这两份重要的文件被告之前从没有给原告看过，才导致之前与被告签订的两次征收补偿协议书中，原告均不知情况而签字确认。现原告知道后，要求此次被征地红线内有证一层面积为68.39㎡那部分，按照商住性质进行补充补偿时，二被告却拒绝按照商住性质进行补充补偿。原告认为，原告被征收的该房产前身是邕宁县供销合作社两层五塘综合商店，原本该地的权属性质就是商住性质；2003年6月23日转让给原告及韦东坚每人一半。并且，之前与被告签订的两次征收补偿协议书中，二被告均没有出示及告知上述二复函给原告。如果当时原告知道有这两份重要的文件，之前签订的两次征地补偿协议书中，原告肯定会提出异议要求一楼被征收有证的68.39㎡那部分按照商业经营性标准进行补偿。现上述二复函，原告韦永谭及韦东坚户房屋登记规划用途权属登记为住宅性质系登记错误，应为商住性质，按照商住性质进行补偿。并且，同一地段同一栋楼相邻隔壁的被征收户韦东坚的补偿标准，二被告是按照商住经营用房进行补偿给韦东坚，为什么同等条件下原告的却不能按照商住经营用房进行补偿。根据上述二复函及2015年7月5日《南宁市昆仑大道扩建工程项目（三塘下丹桥-五塘收费站）项目被征收房屋及附属物丈量登记作价表》经营性用房8726元补偿标准计算，原告此次被征地红线内有证一层面积为68.39㎡，经计算被告现应补充补偿原告该被征地红线内有证一层款为323730.90元（具体计算见本案附件明细表）。综上，请求法院：一、判令二被告应补充补偿原告土地征收款323730.90元；二、本案诉讼费用全部由二被告承担。 原告向本院提起行政诉讼时并未将南宁市住房和城乡建设局列为被告，其当庭请求追加南宁市住房和城乡建设局为被告，并坚持列兴宁区政府、南宁市住房和城乡建设局作为共同被告。经本院庭审释明，原告明确其诉讼请求为要求法院审查二被告与其签订涉案行政协议的行为。 被告兴宁区政府辩称，一、答辩人不是本案的适格被告，本案的适格被告是南宁市城乡建设委员会，本案应移送基层人民法院管辖。原告韦永谭被征收的房屋属于昆仑大道扩建工程（三塘下丹桥-五塘收费站）项目用地需要，该项目的房屋征收部门是南宁市城乡建设委员会，有南宁市城乡建设委员会发的《昆仑大道扩建工程（三塘下丹桥-五塘收费站）项目房屋征收补偿工作委托书》予以证实，委托书明确委托单位对受委托单位在本委托权限内实施的行为承担相应的行政、法律等责任。原告签订的《昆仑大道扩建工程（三塘下丹桥-五塘收费站）项目国有土地上房屋征收补偿补充协议书》（协议编号：昆仑大道四期（国有）房征补字〔2018〕001号），其甲方南宁市城乡建设委员会明确为房屋征收部门，答辩人只是征收实施单位。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号）第二十五条“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。”的规定，原告韦永谭对征地补偿不服，应当以南宁市城乡建设委员会为被告。答辩人不是本案适格的被告，应当裁定驳回原告的起诉或者变更被告后移送基层法院管辖。二、原告韦永谭提起诉讼己经过了起诉期限，依法应当驳回起诉。原告韦永谭于2015年7月5日与答辩人签订《房屋征收货币补偿协议书》（协议编号：昆仑大道四期（国有）房征〔2015〕3-002号），己经履行完毕。根据2015年5月1日实施的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”原告与答辩人签订的《补偿协议书》是在平等自愿的基础上签订，签订时即明知了行政行为作出，原告至2019年4月才向答辩人提出行政诉讼，己经超过了法定的起诉期限，依法应当裁定驳回原告的起诉。三、原告韦永谭主张补充补偿土地征收款323730.90元没有法律依据。原告的提供的《房屋所有权证》（邕宁房权证四塘字第**100002-1-1号）明确记载房屋所有权人韦永谭，房屋坐落邕宁县四塘镇南梧公路38号，房屋结构混合，房屋总层数2层，建筑面积234.41平方米，设计用途为住宅。根据《房屋所有权证》的记载，原告韦永谭的房屋为住宅性质，并非经营性用房，答辩人按照住宅性质计算补偿款符合规定，原告提出其房屋一层部分面积用于经营，答辩人已经对实际经营面积按照经营性用房的标准计算并支付补偿款。至于原告提出《南宁市不动产登记中心关于韦永谭要求重新核发被征收后剩余部分的不动产权属证书及对被征收部分进行补偿建议的复函》（南不动产函〔2019〕44号），认为涉案房屋用途为商住，而非住宅，要求答辩人补充补偿费用没有法律依据。理由如下：1、根据《中华人民共和国物权法》第十七条“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明”的规定，答辩人依据原告提供的房屋所有权证记载的事项计算并支付补偿款，原告未提出异议，签订协议时自认是住宅的性质，答辩人不存在过错。2、复函的内容即房屋设计用途为综合（含住宅），即并未明确多少面积为商用，多少面积住宅，答辩人根据原告实际经营的面积按照商用对其进行补偿，是经原告确认认可后签订的协议。3、如原告认为原南宁市房屋产权交易中心存在登记错误，导致其不能按照商住进行补偿，其过错应当由原南宁市房屋产权交易中心承担，并非由答辩人承担。综上，答辩人不是本案的适格被告，原告起诉己经超过起诉期限，请求法院依法应当驳回原告的起诉。 经审理查明，2013年11月18日，原南宁市国土资源局发布《关于南宁市昆仑大道扩建工程（三塘下丹桥-五塘收费站）项目用地征收土地预公告》（南国土征预〔2013〕238号），将对位于兴宁区三塘镇、五塘镇，规划蓝线图范围内的115.0147公顷土地实施征地拆迁工作，征地拆迁后的土地主要用于该项目的建设。2014年3月11日，原南宁市城乡建设委员会发布涉案项目国有土地上房屋征收预公告。2014年3月20日，因涉案项目建设需要，根据兴宁区政府申请，须对项目范围内国有土地上的房屋实施征收，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，原南宁市城乡建设委员会向兴宁区政府出具编号：南建征委〔2014〕6号《昆仑大道扩建工程（三塘下丹桥-五塘收费站）项目房屋征收补偿工作委托书》将涉案项目国有土地上房屋征收与补偿具体工作委托兴宁区政府组织实施，委托事项包括：（一）协助编制、报批、公示征收补偿方案，开展房屋征收与补偿工作政策的宣传、解释；开展社会稳定风险评估工作并出具报告，按有关规定报备；（二）协助组织对征收补偿方案征求意见、听证等工作；（三）负责对征收范围内未经登记的房屋进行认定和处理，负责市政府下发征收决定前的相关工作；（四）承担项目范围内房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况的调查登记并按规定进行公示，组织选择评估公司，开展房地产价格评估工作；（五）负责按照有关规定筹集或审核本项目房屋征收资金到位情况，并进行监管；（六）根据涉案项目补偿安置方案就房屋征收补偿的具体问题与被征收人协商；（七）按照有关规定协助组织对被征收的房屋的拆除，并负责安全管理；（八）负责协调处理因房屋征收补偿产生的信访、社会稳定问题；（九）根据涉案项目补偿安置方案和签订的房屋征收补偿协议要求落实安置房源；（十）负责房屋征收相关文书送达，公布分户补偿情况，收集有关材料并报请市房屋征收部门提出征收决定、补偿决定、强制执行申请，负责收集整理办理产权调换房屋权属登记、被征收房屋权属征收注销手续所需的材料，负责收集、整理、建立本征收项目的房屋征收档案，配合项目结算，以及其他房屋征收与补偿的相关工作事项；（十一）协调辖区法院，做好有关项目房屋征收涉及的司法强制等工作。2014年12月16日，原南宁市城乡建设委员会发布关于对涉案项目补偿安置方案征求意见的公告。 因实施涉案项目，2015年3月16日，南宁市人民政府作出《关于对昆仑大道扩建工程（三塘下丹桥-五塘收费站）项目实施房屋征收的决定》，并于同年3月20日发布南征〔2015〕5号涉案项目实施房屋征收决定的公告及涉案项目国有土地上房屋征收补偿安置方案，决定对涉案项目蓝线图内的房屋实行征收。涉案项目的房屋征收部门为原南宁市城乡建设委员会，房屋征收实施单位为兴宁区政府。原告所有的位于南宁市兴宁区四塘镇南梧公路38号的房屋，位于上述征收范围内。2015年7月5日，兴宁区政府与原告签订了协议编号：昆仑大道四期（国有）房征〔2015〕3-002号《房屋征收货币补偿协议书》。2018年8月10日，原南宁市城乡建设委员会、兴宁区政府又与原告签订协议编号：昆仑大道四期（国有）房征补字〔2018〕001号《昆仑大道扩建工程（三塘下丹桥—五塘收费站）项目国有土地上房屋征收补偿补充协议书》。原告不服上述签订涉案协议的行为，于2019年4月22日向本院提起行政诉讼。 另查明，2019年1月27日，中共南宁市委、南宁市人民政府作出《关于印发的通知》，将原南宁市城乡建设委员会的职责与其他部门相关职责整合，组建南宁市住房和城乡建设局。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条的“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。”的规定，原告认为涉案两份协议签订不公，诉请法院审查签订涉案行政协议的行为，从原南宁市城乡建设委员会2014年3月20日向兴宁区政府出具的编号：南建征委〔2014〕6号《昆仑大道扩建工程（三塘下丹桥-五塘收费站）项目房屋征收补偿工作委托书》来看，兴宁区政府组织实施涉案项目国有土地上房屋征收与补偿的具体工作系受原南宁市城乡建设委员会的委托。因此，原告不服上述签订涉案协议的行为，应当以委托单位，即现南宁市住房和城乡建设局为被告。经本院释明，原告仍然坚持将兴宁区政府、南宁市住房和城乡建设局作为共同被告不符合法律规定，且因原告不同意变更本案被告为南宁市住房和城乡建设局，导致本案亦不符合移送的条件，应当驳回其起诉。综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、第四十九条第（二）项以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（三）项的规定，裁定如下： 驳回原告韦永谭的起诉。 本案不收取案件受理费，原告韦永谭已预交的50元案件受理费，由本院依法予以退回原告韦永谭。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长 宁 静 审判员 彭晓霞 审判员 戴声长 二〇一九年十月二十一日 书记员 何丽莎 附相关法律条文: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条第一款公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第二十五条市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；