湖北省赤壁市人民法院行 政 判 决 书(2020)鄂1281行初24号原告：赤壁润通肉类加工有限公司，住所地赤壁市茶庵岭镇八王庙村**107国道旁，统一社会信用代码：91421281060654196Q。法定代表人：梅才余，该公司总经理。委托代理人：祝恒玉，蒲圻法律服务所法律工作者。被告：咸宁市生态环境保护局赤壁分局，住所地赤壁市营里街**，统一社会信用代码：11421281MB0T73281T。法定代表人:伍火平，该局局长。委托代理人：饶海良，该局赵李桥环保站站长。委托代理人：刘薇，湖北文喆律师事务所律师。原告赤壁润通肉类加工有限公司（以下简称润通公司）诉被告咸宁市生态环境保护局赤壁分局（以下简称环保局赤壁分局）不服行政处罚纠纷一案，于2020年6月22日向本院提起行政诉讼，本院2020年6月28日立案后，于2020年7月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年8月7日公开开庭审理了本案。原告润通公司的法定代表人梅才余及其委托代理人祝恒玉、被告环保局赤壁分局的委托代理人饶海良、刘薇到庭参加诉讼。被告的负责人未出庭应诉且未向本院说明理由。本案现已审理终结。被告环保局于2020年1月8日对原告润通公司作出赤环罚字[2020]2号行政处罚决定书，认定：润通公司屠宰加工外排废水中悬浮物、化学需氧量、氨氮三项超过《肉类加工工业水污染物排放标准》（GB13457-92）一级标准，其中悬浮物超标1.1倍、化学需氧量超标4.47倍、氨氮超标13.2倍。违反了《中华人民共和国水污染防治法》第十条：排放污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第二项的规定：“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。（二）超过水污染物排放标准或者超过重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物的”，参照《湖北省生态环境行政处罚裁量基准规定》（鄂环发）[2019]014号，决定处以如下行政处罚：1.立即停产整治；2.处以贰拾肆万叁仟元整罚款(243000.00元)。原告诉称，其在2019年12月10日收到被告作出的责令改正环境违法行为决定书后，于12月11日作出了整改方案和整改措施，立即关闭污水处理站出口，用罐车将污水运输到茶庵岭污水处理厂处理。调试完善污水处理设施，达标后报请被告单位检验合格后，再向外排放污水。且将具体整改方案以书面形式报送至被告单位。但被告于2020年1月8日对原告作出行政处罚决定予以罚款。原告新建的排污设施投入使用时间不长，同时排放的废水不是工业废水和医疗废水，被告抽样检测废水中悬浮物、化学需氧量、氨氮三项虽说超标，但是否会直接导致水的化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用、危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化，被告没有提供证据证明。原告认为自己的违法行为轻微，没有造成实际危害后果，且就违法行为立即进行了整改，应当免予行政处罚。被告做出的行政处罚决定所依据的事实不足，适用法律条款不当，实施行政处罚的结果与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度不相当，行政处罚明显过当。因此，请求法院依法撤销被告作出的赤环罚字[2020]2号行政处罚决定书。原告在法定举证期限内向本院提供了如下证据：1.咸宁市环保局排污许可证，证明原告依法取得排污许可；2.湖北星诚检测技术有限公司检测报告，证明原告新建的排污设施经检测废水排放全部达标；3.排污整改方案及具体措施方法，证明原告接到被告整改决定书后，当即采取了整改措施，停止了废水的排放，并对设施进行彻底维修调试；4.行政处罚决定书，证明被告对原告作出243000元罚款的事实。被告辩称，1.被告作出的赤环罚字[2020]2号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当；2.原告称其自行建设的污水处理设施处于调试工作阶段不能作为其超标排放行为免于行政处罚的抗辩理由；3.答辩人作出的行政处罚内容适当，罚款金额也是考虑了各种减免的因素的，处罚合理适当，应当予以维持。被告在法定举证期限内向本院提供了如下证据、依据：1.原告的身份证明；2.《检查（勘验）笔录》、《调查询问笔录》、检测报告、现场执法照片，证明原告在经营过程中超过国家标准排放水污染物的违法事实；3.《环境违法行为立案审批表》；4.《责令改正环境违法行为决定书》及送达回证；5.《案件调查报告》、《案件集体审议笔录》；6.《行政处罚事先（听证）告知书》及送达回证；7.听证通知、听证笔录、听证意见以及原告在听证过程中所提交的相关材料；8.《行政处罚决定书》及送达回证。以上证据证明被告作出的赤环罚字[2020]2号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。经庭审质证，原告对被告提供的证据的真实性均无异议，但对处罚结果有异议。被告对原告提供的证据的真实性没有异议，但对证明目的有异议，被告认为原告有排污许可证但不能排污超标。对上述真实性无异议的证据，本院依法予以确认。经审理查明，原告润通公司于2012年11月8日成立，经营生猪屠宰、加工、销售等。2013年10月16日，经咸宁市环境科学研究院对原告作出了环境影响报告表，确定原告的屠宰废水适用标准为《肉类加工工业水污染物排放标准》GB13457-92中规定的一级标准。2014年11月，赤壁润通肉类加工有限公司生猪定点屠宰项目竣工并经环保局验收。2018年12月4日，咸宁市环境保护局为原告颁发了《排污许可证》。2019年12月7日，被告环保局赤壁分局监察执法人员饶海良、杨新华到原告润通公司的生猪屠宰进行现场执法检查，并委托湖北慧测技术服务有限公司对原告自建污水处理站污水排口废水进行抽样监测，该公司经检测后出具的慧测检字（2019）第1366号检测报告，检测结果为：原告屠宰加工的外排废水中悬浮物、化学需氧量、氨氮三项超过《肉类加工工业污染物排放标准》中肉制品加工（GB13457-92）一级标准，其中悬浮物超标1.1倍、化学需氧量超标4.47倍、氨氮超标13.2倍。被告认为原告的上述行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第十条的规定，于2019年12月10日对原告作出赤环法（2019）72号《责令改正环境违法行为决定书》，责令原告立即停产整顿，并于2019年12月25日前将改正情况书面报告。原告收到后即停止了排污，并于2019年12月11日作出了整改方案，将污水进行了转运处置。被告拟对原告的违法行为进行行政处罚，于2019年12月30日举行了听证。2020年1月8日，被告依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第二项的规定，参照《湖北省生态环境行政处罚裁量基准规定》（鄂环发）（2019）014号，对原告作出赤环罚字[2020]2号行政处罚决定书，决定：1.立即停产整顿；2.处以罚款243000元。原告不服，遂诉至本院。本案的争议焦点是，被告环保局对原告润通公司作出行政处罚决定的罚款金额是否适当。本院认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第十条的规定，被告环保局赤壁分局依法对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。本案中，被告在执法过程中抽样检测原告生产排放的污水，机构检测显示原告屠宰加工排放的废水超标，违反了《中华人民共和国水污染防治法》第十条的规定，对原告作出行政处罚的程序合法，原告对事实予以确认。原告在被告责令其整改后立即停止生产及排污，并采取了整改措施，鉴于原告及时主动消除了违法行为危害后果，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条的规定，应当减轻行政处罚。因此，被告环保局对原告作出行政处罚的罚款金额过当，本院依法予以变更。对原告要求撤销被告作出的行政处罚决定的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十七条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（四）项的规定，判决如下：一、将被告咸宁市生态环境保护局赤壁分局于2020年1月8日对原告赤壁润通肉类加工有限公司作出赤环罚字[2020]2号行政处罚决定书中第二项“处以贰拾肆万叁仟元整罚款(243000.00元)”变更为“罚款四万元”。二、驳回原告赤壁润通肉类加工有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赤壁润通肉类加工有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院的开户行为：中国农业银行咸宁市金穗支行；账号：17×××04-550。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  祝晓兰人民陪审员  马园园人民陪审员  丁兰芳二〇一九年十月十五日书 记 员  杨 莹