江苏省淮安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏08行初69号 原告杨金柱，性别：××，汉族，××年××月××日出生，无业。 被告盐城市人民政府，住所地盐城市世纪大道**。 法定代表人曹路宝，该市市长。 委托代理人周洋，该市司法局工作人员。 委托代理人庄春良，该市司法局工作人员。 原告杨金柱诉被告盐城市人民政府（以下简称盐城市政府）撤销行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月11日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料。本院依法组成合议庭于2019年9月17日公开开庭审理了本案。原告杨金柱，被告盐城市政府的委托代理人周洋、庄春良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月21日，被告盐城市政府作出《行政复议决定书》（〔2018〕盐政行复第71号），以盐城市物价局作出的《价格举报处理结果告知书》并未设定原告杨金柱的权利义务，处理结果对原告不产生直接利害关系，原告申请行政复议不符合法定条件为由，决定驳回了原告杨金柱的行政复议申请。 原告杨金柱诉称：2018年9月17日，盐城市物价局作出《价格举报处理结果告知书》，该告知行为违法。原告向被告盐城市政府申请行政复议，被告作出《行政复议决定书》驳回原告行政复议申请的理由不成立，侵害了原告的合法权益。综上，请求撤销被告于2018年11月21日作出的《行政复议决定书》（〔2018〕盐政行复第71号）。 原告杨金柱在法定期限内向法院提交了以下证据： 1、《行政复议决定书》、盐城市物价局《价格举报处理结果告知书》，证明原告提出了行政复议申请，要求确认盐城市物价局处理原告投诉行为违法，撤销该告知书，赔偿损失4500元。被告作出的行政复议决定认为盐城市物价局的行为与原告没有利害关系不能成立，对原告提出的奖励申请，被告的行政复议决定也没有审理。 2、江南汇娱乐会所消费的凭证及发票、盐城市大丰区市场监督管理局作出的查处违法行为申请的回复、大丰区国土局的情况说明及大丰区法院的公告、盐城市中级人民法院传票。以上证据证明江南汇娱乐会所设置最低消费，侵害原告权益，大丰区市场监督管理局对原告的申请进行处理，江南汇娱乐会所由于被法院强制执行查封，该局无法进行处理，导致原告的维权无法执行。原告针对盐城市中级人民法院的判决书提出投诉，出于维护自身的合法权益。 被告盐城市政府辩称：一、被告作出的行政复议决定程序合法。原告于2018年10月8日向被告申请行政复议。被告在收到原告的行政复议申请后，依法受理并告知原告，要求盐城市物价局提出答复并提交作出行政行为的证据、依据和其他材料。2018年11月21日，被告在法定期限内作出《行政复议决定书》，并向原告和盐城市物价局送达，故被告行为符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定，程序合法。二、被告决定驳回原告的行政复议申请合法。2018年8月8日，原告通过网络平台向盐城市物价局提交《关于查处乱收费行为的申请》，要求查处盐城市中级人民法院在审理盐城市大丰区国土资源局、大丰江南汇娱乐休闲有限公司房屋租赁合同纠纷一案中收取诉讼费用不合法，并要求盐城市物价局给予奖励。2018年9月17日，盐城市物价局作出《价格举报处理结果告知书》，告知原告价格举报处理结果，并依法送达原告。原告不是举报案件的当事人，且被告在受理原告的行政复议申请后，要求原告提交其与投诉举报事项具有利害关系的证明材料，原告至今没有提交，应视为其没有相关证明材料。因此，盐城市中级人民法院上述收取诉讼费用的行为不涉及原告的价格权益，原告向盐城市物价局提交的申请属于价格举报行为。盐城市物价局在收到原告的价格举报后，告知了原告受理的情况，经调查取证后，向原告作出的告知结果符合法律规定，盐城市物价局已履行了相应的法定职责。盐城市物价局作出的告知并未设定原告的权利义务，处理结果对原告不产生直接利害关系，原告提起本案行政复议不符合法律规定，要求赔偿其奖金损失无事实和法律依据。综上，被告作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告盐城市政府在法定期限内向本院提交了以下证据及依据： 1、行政复议申请书、原告邮寄行政复议申请书的邮件单及该邮件查询情况，证明被告收到原告行政复议申请的时间、原告申请行政复议的请求和理由。 2、行政复议申请受理通知书、送达回证，证明依法受理原告的行政复议申请并告知原告。 3、行政复议答复通知书、送达回证及行政复议答复书，证明被告依法要求盐城市物价局提出答复并提交证据材料，盐城市物价局收到通知后依法提出书面答复和证据。 4、行政复议决定书、送达回证，证明被告在法定期限内依法作出行政复议决定，并以法定方式送达原告及盐城市物价局。 证据1-4证明被告作出的《行政复议决定》程序合法。 5、原告通过网络平台向盐城市物价局提交的《关于查处乱收费行为的申请》、（2014）盐民初字第00129号民事判决书。 6、盐城市中级人民法院提供的《房屋租赁合同》。 7、盐城市中级人民法院提供的（2014）盐民初字第00129号案件《民事诉状》。 8、《提交证明材料通知书》、送达回证及邮件查询情况。 证据5-8证明原告不是其投诉所涉案件的当事人，且不能提交其与投诉举报事项具有利害关系的证明材料。因此，盐城市中级人民法院上述收取诉讼费用的行为不涉及原告价格权益，原告向盐城市物价局提交的申请属于价格举报的行为。 9、盐城市物价局《价格举报受理告知书》。 10、盐城市物价局作出《价格举报处理结果告知书》。 证据9-10证明盐城市物价局已履行了价格举报处理法定职责，《价格举报处理结果告知书》并未设定原告的权利义务，处理结果对原告不产生直接利害关系，被告作出驳回原告行政复议申请的决定符合法律规定。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款、第三十一条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、第四十八条第一款第（二）项；《中华人民共和国价格法》第五条第二款；《诉讼费用交纳办法》第五十四条；《价格违法行为举报处理规定》第二条、第十一条、第十二条第一款。 经庭审质证，结合当事人的陈述、辩论意见，本院认定以下案件事实： 2018年8月8日，原告杨金柱通过网络平台向盐城市物价局提交《关于查处乱收费行为的申请》，要求查处盐城市中级人民法院在审理盐城市大丰区国土资源局、大丰江南汇娱乐休闲有限公司房屋租赁合同纠纷一案中收取诉讼费用不合法，并要求盐城市物价局给予奖励。原告在该申请中以盐城市中级人民法院为被申请人，申请事项为：查处被申请人乱收费行为，对申请人进行奖励并予保密。2018年8月14日，盐城市物价局作出《价格举报受理告知书》，告知原告价格举报已受理，并通过邮政特快专递方式送达原告。2018年9月17日，盐城市物价局作出《价格举报处理结果告知书》，告知原告价格举报处理结果：1.原告大丰区国土资源局与被告大丰江南汇娱乐休闲有限公司房屋租赁合同纠纷一案诉讼标的为11762176元，原告大丰区国土资源局已于2014年6月向盐城市中级人民法院交纳了92373元诉讼费；2.根据判决被告大丰江南汇娱乐休闲有限公司共应负担受理费120323元，而其预交款为111800元，不存在多缴纳诉讼费及需要退还的情形。3.根据《价格违法行为举报奖励办法》第四条规定，申请人反映盐城市中级人民法院诉讼费用的举报不符合获得举报奖励的情形。4.关于案件受理管辖权问题，因不在被申请人职责范围，建议申请人向有权机关反映。原告杨金柱对盐城市物价局的《价格举报处理结果告知书》不服，于2018年10月8日向被告盐城市政府申请行政复议。2018年10月9日，被告受理原告杨金柱的行政复议申请。2018年10月9日，被告作出《行政复议答复通知书》，要求被申请人盐城市物价局在法定期限内作出书面答复，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他材料。在法定期限内，盐城市物价局依法作出书面答复，并提交相关证据和依据。2018年10月29日，被告要求原告杨金柱提交其与投诉举报事项具有利害关系的证明材料。2018年11月21日，被告盐城市政府作出《行政复议决定书》（〔2018〕盐政行复第71号），决定驳回了原告的行政复议申请。原告杨金柱不服，于2019年1月2日向盐城市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销被告盐城市政府于2018年11月21日作出的《行政复议决定书》（〔2018〕盐政行复第71号）。2019年4月8日，盐城市中级人民法院以其与案件处理结果有利害关系，提请江苏省高级人民法院指定管辖。2019年5月28日，江苏省高级人民法院作出（2019）苏行辖3号行政裁定书，以盐城市中级人民法院与本案处理有利害关系，不宜行使管辖权，指定本院管辖。本院于2019年6月11日立案受理。 本案争议焦点为：1、被告盐城市政府作出的《行政复议决定书》是否合法；2、是否应追加盐城市中级人民为本案第三人。 本院认为，一、被告盐城市政府作出的《行政复议决定书》是否合法。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。”第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”本案中，原告杨金柱向盐城市物价局提交申请，要求查处盐城市中级人民法院在审理盐城市大丰区国土资源局与大丰江南汇娱乐休闲有限公司房屋租赁合同纠纷一案中收取诉讼费行为不合法，并要求盐城市物价局予以奖励。第一，《诉讼费用交纳办法》第三十条规定：“第二审人民法院改变第一审人民法院作出的判决、裁定的，应当相应变更第一审人民法院对诉讼费用负担的决定。”第四十三条第二款规定：“当事人单独对人民法院关于诉讼费用的决定有异议的，可以向作出决定的人民法院院长申请复核。复核决定应当自收到当事人申请之日起15日内作出。”故诉讼案件的当事人应按照《诉讼费用交纳办法》规定的救济途径，在提起上诉时一并提出或者是申请人民法院院长复核。对案件诉讼费用收取的异议主体为案件当事人，原告杨金柱并非涉举报案件的当事人，其无权就案件诉讼费的收取提出异议。第二，在行政复议程序中，被告盐城市政府在法定期限内要求原告杨金柱提供其与投诉举报事项之间存在利害关系的证明，原告在法定期限内也并未提交，原告提交的现有证据不能证明盐城市中级人民法院收取诉讼费的行为与其有利害关系。盐城市物价局作出的《价格举报处理结果告知书》对原告杨金柱的权利义务并不产生实际影响，原告杨金柱的行政复议申请不符合受理条件，原告杨金柱要求赔偿其损失也不能成立。被告盐城市政府决定驳回原告的行政复议申请，并无不当。 二、是否应追加盐城市中级人民为本案第三人。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条规定：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。”故第三人参加诉讼的方式有两种：一是公民、法人或者其他组织作为第三人申请参加诉讼，二是人民法院通知参加诉讼。第一，本案中，盐城市中级人民法院没有作为第三人申请参加诉讼，原告杨金柱要求追加盐城市中级人民法院为本案第三人是否准许，应由本院在审理程序中根据案件实际情况予以考虑是否通知其作为第三人参加本案诉讼。第二，本案中，原告杨金柱与盐城市物价局作出的告知行为并不存在法律上的利害关系，对其权利义务不产生实际影响。在此种情况下，本院通知盐城市中级人民法院作为第三人参加诉讼也无实际必要，增加诉累。综上，经本院全面审查，原告杨金柱要求追加第三人的申请不能成立，通知盐城市中级人民法院作为第三人参加诉讼并无实际必要。 综上，被告盐城市政府依法作出的《行政复议决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨金柱的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨金柱负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费（收款单位：江苏省高级人民法院；开户行：中国农业银行南京山西路支行；账号：62×××65）。 审 判 长  石亚东 审 判 员  孙聂娟 人民陪审员  张新淮 二〇一九年十月二十二日 法官 助理  陈 路 书 记 员  高小旺 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。