宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院民事裁定书（2019）宁0106民初11694号原告：赵银山，男，1953年5月7日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。身份证号：640111XXX被告：银川市金凤区满城北街街道平伏桥村村民委员会，住所地：宁夏回族自治区银川市。法定代表人：杨利，系村委会书记。委托诉讼代理人：梅亚利，宁夏兴业律师事务所律师。原告赵银山与被告银川市金凤区满城北街街道平伏桥村村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年9月19日立案后，依法适用简易程序进行了审理。原告赵银山向本院提出诉讼请求：1.请求依法撤销平伏桥村2017年沈阳路征用原告土地给村集体预留20%，每亩9000元的决定（村委会给集体预留20%是依据银川市人民政府关于印发《银川市城市建设征用集体土地补偿安置规定》的通知，这份文件在2006年3月24日已废止）；2.请求依法判令被告返还截留原告征地补偿费20%每亩9000元，共计3.3亩*9000元=29700元；3.请求依法判令被告承担法律责任；4.诉讼费用由被告承担。事实与理由：一、平伏桥村委会在这次征地补偿过程中截留原告征地补偿费20%每亩9000元，违反了《中华人民共和国土地管理办法》第四十九条的规定，禁止侵占，挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。违反了《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三十六条，征地补偿费依法应当支付给被征地承包方的部分，应当直接发放给被征地承包方，并予以公布，任何单位和个人不得截留拖欠。违反了《宁夏回族自治区土地管理条例》第三十八条，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条，召开村民小组会议，应当由村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户口代表参加，所做决定应当经到会人员的过半数同意，平伏桥村委会没有召开村民大会是违法的，违反了宁政发【2015】101号文件，自治区人民政府关于公布宁夏回族自治区征地补偿标准的通知，2016年1月1日起施行。平伏桥村包兰铁路以东，贺兰山路以北，北环高速以南，每亩68000元，ⅠⅡ区征地补偿标准含政府另支付的住宅安置补助费，过渡期补偿费，和养老保险费（23000元每亩）给征地补偿标准就是每亩45000元，违反了《中华人民共和国征收拆迁补偿条例》与被征地农村集体经济组织和农民个人签订征地补偿协议。平伏桥村没有与农民签订征地补偿协议是违法的；二、国家2017年银西高铁和沈阳路征用了平伏桥十三队的承包责任地，当时村委会给我们宣传的政策是银政发【2003】12号文件，征地补偿费每亩45000元给村集体预留20%每亩9000元给被征地人每亩36000元，我们当时也不知道有新的政策和新的文件，听西夏区银西高铁给被征地补偿费每亩是45000元，我们才找人网上调了新的政策【2003】12号文件早在2006年3月24日已废止。宁政发【2015】101号文件，自治区人民政府关于公布宁夏回族自治区征地补偿标准的通知,于2016年1月1日起施行。给被征土地的补偿标准不能低于45000元，自治区101号文件规定，包兰铁路以东，三一支沟以西，北环高速以南，贺兰山路以北，平伏桥村的征地补偿费每亩68000元，含政府另支付其他费用23000元，给征地户每亩是45000元，我们才知道银政发【2003】12号文件早在2006年就已作废。平伏桥村委会不按村民组织法第二十八条召开村民大会，就拿2003年作废的文件欺骗原告，村委会是违法的。三、我们得知有新的政策就多次找到上级政府和人民法院，村委会就不敢拿出2003年的旧文件，又拿2014年12月29日21次常务会议纪要，说会议纪要有规定给村集体20%每亩9000元，会议纪要是针对在2014年以前金凤区各村有集体资金给村民进行股改的会议，并没有规定在2014年以后征地继续给集体预留20%的规定。四、在2017年股改的时候，平伏桥村总资金就有81673062.87元，给平伏桥村民5000人股改资金62155762.23元，股改后平伏桥村预留资金还有19517300.64元，原告是平伏桥的合法村民，有权获得合法的股金，平伏桥这次股改的资金和截留了原告的征地补偿费29700元没有任何的关系。因为股改后还剩余19517300.64元。平伏桥村以前有8000多万不给原告分股金，只给其他村民，原告就分自己的29700元以内的，那么请问村委会，原告赵银山分股金13000元，另外16700元哪里去了？综上所述，原告为了维护征地补偿费的合法权益提起诉讼符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条，(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织符合《中华人民共和国土地承包法》第十六条(二)承包地被征用、占用的，有权依法获得相应的补偿符合《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律的解释》第二十六条征地补偿费依法应当支付给被征地承包方的部分，应当直接发放给被征地的承包方，任何单位或个人不得截留拖欠符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条、第三十六条，村民委员会成员作出的决定侵害村民的合法权益的，受侵害的村民可以申请法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。符合《中华人民共和国侵权责任法》第三条，被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。第十五条承担侵权责任的方式主要有：（四）返还财产、（七）赔礼道歉。请求人民法院支持原告的诉讼请求，依法判决。本院经审查认为，银川市人民政府征收被告平伏桥村村委会所属集体土地，土地补偿款应归平伏桥村集体经济组织所有。土地补偿款是否进行分配、分配多少均属于农村集体经济组织自治权的范畴，其他人不得干涉。被告平伏桥村村委会作出的预留20%土地补偿款的决定系针对全体平伏桥村村民，并非针对原告。根据《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十三条“村民会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定；有权撤销或者变更村民代表会议不适当的决定”的规定及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费…”的规定，本案被告作出的预留20%土地补偿款的决定，平伏桥村村民大会有权撤销或者变更。综上，原告作为村民个人无权要求撤销前述决定，亦无权要求被告向原告返还属于平伏桥村集体经济组织所有的土地补偿款。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条之规定，裁定如下：驳回原告赵银山的起诉。案件受理费271元，退还原告赵银山。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于银川市中级人民法院。审判员 马 花 二〇一九年十月三十日书记员 胡雅茹附：相关法律法规解释条文《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。第二十三条村民会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定；有权撤销或者变更村民代表会议不适当的决定。村民会议可以授权村民代表会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作，撤销或者变更村民委员会不适当的决定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。