广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终2703号上诉人（原审被告）：广州市南沙区横沥镇人民政府。住所地：广州市南沙区********。法定代表人：杜永洪，职务镇长。委托代理人：梁建明，该府工作人员。委托代理人：贺拥军，广东凯成律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：广州市南沙区*******民委员会。住所地：广州市南沙区***********。法定代表人：郭毅龙，主任。被上诉人（原审原告）：广州市南沙区横沥镇太阳升经济联合社。住所地：广州市南沙区***********。法定代表人：郭毅龙，社长。原审第三人：黄厚祁，男，2017年5月31日出生，汉族，住广州市南沙区***********，公民身份号码440************619。法定代理人：黄兴强，男，1981年4月11日出生，汉族，住址同上,公民身份号码440************010，系黄厚祁父亲。上诉人广州市南沙区横沥镇人民政府（以下简称横沥镇政府）因与被上诉人广州市南沙区*******民委员会（以下简称太阳升村委会）、广州市南沙区横沥镇太阳升经济联合社（以下简称太阳升经联社）行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2018）粤7101行初2304号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：黄厚祁，男，2017年5月31日出生，是太阳升村村民黄兴强与卢少眉之子，2017年6月15日随父入户南沙区横沥镇苏十顷街185号。2017年9月18日，黄厚祁以太阳升经联社和太阳升村委会为被申请人向横沥镇政府提出行政处理申请，请求:责令太阳升经联社和太阳升村委会按太阳升村3队同等待遇分配征地补偿款和劳动力安置费26228.50元。2017年10月16日，横沥镇政府向陈慧国进行询问并制作询问笔录。经调查，2017年11月8日，横沥镇政府作出《行政处理决定书》（南横府行决字[2017]56号），认为黄厚祁是太阳升村村民黄兴强与卢少眉之子，2017年5月31出生，同年6月15日随父入户南沙区横沥镇苏十顷街**，依法属于该集体经济组织成员，黄厚祁的出生时间为2017年5月31出生，太阳升村三队签订《用地补偿协议》的时间为2017年9月1日，因此，申请人黄厚祁应获得同等的分配。太阳升村三队2017年9月5日通过“2017年1月27日（即农历2016年12月30日生产队土地调整截止日）至2017年7月22日凡出生、死亡、迁出、迁入（空挂户除外）可分0.5份”的分配方案违反了平等原则，被申请人按50%分配土地补偿费、安置补助费给申请人不符合法律的规定，损害了申请人的合法权利。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第三项，横沥镇政府作出如下决定：责令被申请人广州市南沙区*******民委员会、广州市南沙区横沥镇太阳升经济联合社在本处理决定书发生法律效力之日起七日内向申请人黄厚祁支付土地补偿费、安置补助费26228.50元。2017年11月10日，横沥镇政府将《行政处理决定书》送达给太阳升经联社、太阳升村委会及黄厚祁。太阳升经联社、太阳升村委会不服上述行政处理决定，诉至原审法院。另查明，2017年9月1日，广州南沙开发区土地开发中心（甲方）、广州市南沙区横沥镇太阳升经济联合社（乙方）、广州市南沙区横沥镇人民政府、广州市南沙区横沥镇土地征收与补偿办公室（丙方）签订《用地补偿协议》（穗南开土地征[2017]0142号），约定：甲方在支付土地补偿费款后，乙方将位于广州市南沙区*******面积为58.619亩土地交付给甲方使用，合同签订后，甲方向乙方支付了各类款项共计12930652.63元。2017年9月5日，太阳升村三队通过召开户代表会议表决通过了太阳升三队三横路及扩征部分分配方案，内容为：本次分配为三横路及扩征部分总征地款12930652.63的50%，于签订合同当天即2017年7月22日（该时间为广州市南沙区横沥镇太阳升经济联合社签订合同的时间）为止，有田有地在册户口（空挂户除外）的分配1份，于2017年1月27日（即农历2016年12月30日生产队土地调整截止日）至2017年7月22日凡出生、死亡、迁出、迁入（空挂户除外）可分0.5份。太阳升村委会、太阳升经联社根据该分配方案已分配给黄厚祁0.5份，但黄厚祁的法定代理人没有领取。原审法院认为,《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”本案中，横沥镇政府负责辖区内的行政管理工作，有权对辖区居民要求集体经济组织成员的征地补偿款分配事宜作出处理决定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案……”第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容……”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用……”本案中，太阳升村三队通过召开户代表会议表决通过了太阳升三队三横路及扩征部分分配方案，约定“于2017年1月27日（即农历2016年12月30日生产队土地调整截止日）至2017年7月22日凡出生、死亡、迁出、迁入（空挂户除外）可分0.5份”，没有违反村民自治原则，合法有效。根据该分配方案，黄厚祁分得0.5份，没有损害其合法权益。故横沥镇政府作出的被诉行政处理决定，适用法律法规错误，应当依法予以撤销。太阳升村委会、太阳升经联社请求撤销被诉行政处理决定，原审法院予以支持。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，作出如下判决：一、撤销横沥镇政府于2017年11月8日作出的南横府行决字[2017]56号《行政处理决定书》；二、横沥镇政府于本判决发生法律效力之日起六十日内对黄厚祁的行政处理申请重新作出行政处理决定。案件受理费50元，由横沥镇政府负担。上诉人横沥镇政府不服原审判决，向本院提起上诉称：原审判决欠缺对涉案分配方案是否违反法律法规的规定及公平原则进行审查，其仅以涉案分配方案“没有违反村民自治原则”，即认定其合法有效，没有损害黄厚祁的合法权益，属于适用法律错误。黄厚祁是太阳升村民黄兴强与卢少眉之子，属于太阳升村集体经济组织成员。涉案分配的款项属于征地补偿款（不包括青苗及地上附着物补偿款），黄厚祁作为太阳升村集体经济组织成员，享有与其他成员同等待遇的权利。涉案分配方案违反法律法规的规定，违反公平原则。故上诉请求：1.撤销原审判决，确认横沥镇政府作出的被诉行政处理决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并驳回太阳升村委会、太阳升经联社的诉讼请求；2.本案诉讼费用由太阳升村委会、太阳升经联社承担。被上诉人太阳升村委会、太阳升经联社二审未提交书面答辩意见。原审第三人黄厚祁二审未提交书面陈述意见。经审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项规定，涉及村民征地补偿费的使用、分配方案，经村民会议讨论决定方可办理。第二十六条第二款规定，村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。第二十七条第一、二款规定，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。本案中，太阳升村三队每五年进行一次土地调整，在农历2016年12月30日进行土地调整后，于2017年9月5日召开户代表会议，对涉案土地补偿款的50%如何分配进行表决，该次会议通过了太阳升村三队三横路及扩征部分分配方案。分配方案约定“签订合同当天即2017年7月22日为止，有田有地在册户口（空挂户除外）的分配1份，于2017年1月27日（即农历2016年12月30日生产队土地调整截止日）至2017年7月22日凡出生、死亡、迁出、迁入（空挂户除外）可分0.5份”的内容，没有与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，没有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。原审法院认为根据该分配方案，黄厚祁分得0.5份，没有侵害其合法权益，横沥镇政府作出的被诉行政处理决定，适用法律法规错误，并判令撤销被诉行政处理决定及重新作出处理，并无不当。横沥镇政府上诉主张涉案分配方案违反法律法规的规定及公平原则的理由不成立，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。横沥镇政府上诉请求改判的理由不成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州市南沙区横沥镇人民政府负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨   立   志审 判 员 石晓利审判员杨芳二〇一九年九月二十五日法官助理 江   妙   龄书 记 员 颜   悦   怡