广东省英德市人民法院民 事 判 决 书（2017）粤1881民初3836号原告：刘文峰，男，1995年2月8日出生，汉族，住广东省英德市，原告：刘厚记，男，1960年9月10日出生，汉族，住广东省英德市，原告：刘小云，女，1991年12月11日出生，汉族，住广东省英德市，原告：刘文秀，女，1993年6月20日出生，汉族，住广东省英德市，原告：刘桂娣，女，1988年5月19日出生，汉族，住湖南省常德市鼎城区，原告：杨永进，男，1930年11月5日出生，汉族，住广东省英德市，原告：陈先足，女，1933年8月25日出生，汉族，住广东省英德市，原告共同委托代理人：吴镇湖，英德市大站法律服务所法律工作者。原告共同委托代理人：龙翔，广东浈阳律师事务所律师。被告：广东宏顺物业服务有限公司。地址：佛山市顺德区容桂幸福居委会幸福路百昌后街36号。法定代表人：熊绪林，系公司总经理。委托代理人：梁智航，广东宝慧（顺德）律师事务所律师。原告刘文峰、刘厚记、刘小云、刘文秀、刘桂娣、杨永进、陈先足诉被告广东宏顺物业服务有限公司工伤保险待遇纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。案件在审理过程中，被告于2018年9月5日向清远市清新区人民法院提起行政诉讼，本院依法中止审理。原告于2019年8月13日向本院提交恢复审理申请书，本院于2019年10月9日再次公开开庭进行了审理。原告刘厚记、刘文峰及共同委托代理人吴镇湖、龙翔，被告公司法定代表人熊绪林及委托代理人梁智航到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告起诉称，死者杨某从2015年1月开始在被告公司的英德市人民政府项目部提供保洁劳务服务。2017年2月21日上午9时37分，杨某驾驶摩托车在下班途中在金子山农林水门口发生交通事故死亡。经原告申请，英德市人力资源和社会保障局（英人社工认[2017]99号）认定为因工死亡。被告不服英德市人力资源和社会保障局的工伤认定，向清远市人力资源和社会保障局申请行政复议。清远市人力资源和社会保障局于2017年8月16日作出清人社行复字[2017]15号认定维持英德市人力资源和社会保障局作出的《关于杨某工亡认定决定书》（英人社工认[2017]99号）。自从清远市人力资源和社会保障局作出维持英德市人力资源和社会保障局的《关于杨某工亡认定决定书》（英人社工认[2017]99号）后，被告一直未向原告支付死者的一次性工亡补助金和丧葬补助金。为维护原告的合法权益，现向法院起诉，恳请法院依法判准原告的诉讼请求：1、判令被告向原告支付杨某的一次性工亡补助金33616元×20=672320元、丧葬补助金26100元，合计693320元；2、本案诉讼费由被告负担。本案在审理过程中，原告变更诉讼请求为：判令被告向原告支付杨某的一次性工亡补助金33616元×20=672320元，放弃对丧葬补助金26100元请求。被告提交书面答辩意见如下：一、被告认为英德市人力资源和社会保障局无权针对本案作出工亡认定决定，清远市人力资源和社会保障局也无权作出复议决定。根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理，即被告所在地的佛山市顺德区人力资源和社会保障局处理，理由如下：（一）国务院于2010年12月20日颁布的国务院令第586号《工伤保险条例》（2010修订）第十七条：职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担；（二）广东省人大及其常委会于2011年9月29日颁布的《广东省工伤保险条例》（2011修订）第十二条。用人单位应当在职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病后的第一个工作日，通知统筹地区社会保险行政部门及其参保的社会保险经办机构，并自事故伤害发生之日或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病之日起三十日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请的，在提出工伤认定申请之前发生的符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由用人单位承担。第十三条规定未参加工伤保险的职工发生事故伤害或被诊断、鉴定为职业病的，由用人单位生产经营所在地社会保险行政部门负责工伤认定；（三）人力资源和社会保障局部于2010年12月31日颁布的《工伤认定办法》（2010修订）第四条，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病后的第一个工作日，通知统筹地区社会保险行政部门及其参保的社会保险经办机构，并自事故伤害发生之日或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病之日起三十日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。按照前款规定应当向省级社会保险行政部门提出工伤认定申请的，根据属地原则应当向用人单位所在地设区的市级社会保险行政部门提出。根据以上规定，被告所在地市广东省佛山市顺德区，所以第三人只能向被告所在地的相关行政部门提出工伤认定；二、本案不应认定为因公死亡，理由如下：（一）当事人擅自提前离岗接近半小时，已超出了《广东省工伤保险条例》第九条第（六）项规定的正常、合理的“下班”时间。1、根据广东省高级人民法院最新的判决：（2016）粤行申1339号《罗定菊、王萍劳动和社会保障行政管理（劳动、社会保障）再审审查与审判监督行政裁定书》可知，广东省高级法院认为“擅自提前离岗超过半小时以上，已超出了《广东省工伤保险条例》第九条第（六）项规定的正常、合理的下班时间。本案中，杨某在没有经过请假，于9时08分擅自提前离开工作岗位，而其正常的工作时间为6时至9时30分，这也是超出了《广东省工伤保险条例》第九条第（六）项规定的正常、合理的“下班”时间；（二）本案不适用《工伤保险条例》和《广东省工伤保险条例》。1、根据人力资源和社会保障部颁布的人社部发[2016]29号《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》生效日期为2016年3月28日。其中第二条第二款：用人单位招用已经达到、超过法定退休年龄或已经领取城镇职工基本养老保险待遇的人员，在用工期间因工作原因受到事故伤害或患职业病的，如招用单位已按项目参保等方式为其缴纳工伤保险费的，应适用《工伤保险条例》。就是说，如果招用单位并未能为该超过法定退休年龄的人员参保而适用《工伤保险条例》需要符合几个条件：a、用工期间因工作原因受到事故伤害；b、招用单位为其缴纳工伤保险费。在本案当中，该人员并非因工作原因受到伤害，同时我方作为招用单位客观上也无法为其购买工伤保险费，所以本案不能适用《工伤保险条例》；2、《广东省工伤保险条例》第六十五条，劳动者达到法定退休年龄或者已经依法享受基本养老保险待遇的，不适用本条例。前款规定的劳动者受聘到用人单位工作期间，因工作原因受到人身伤害的，可以要求用人单位参考本条例规定的工伤保险待遇支付有关费用。双方对损害赔偿存在争议的，可以依法通过民事诉讼方式解决；3、《立法法》第一百零四条规定最高人民法院、最高人民检察院作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释，应当主要针对具体的法律条文，并符合立法的目的、原则和原意。遇有本法第四十五条第二款规定情况的，应当向全国人民代表大会常务委员会提出法律解释的要求或者提出制定、修改有关法律的议案。最高人民法院、最高人民检察院作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释，应当自公布之日起三十日内报全国人民代表大会常务委员会备案。最高人民法院、最高人民检察院以外的审判机关和检察机关，不得作出具体应用法律的解释；4、《最高人民法院、最高人民检察院关于地方人民法院、人民检察院不得制定司法解释性质文件的通知》法发[2012]2号。通知规定：“根据全国人大常委会关于加强法律解释工作的决议的有关规定，人民法院在审判工作中具体应用法律的问题，由最高人民法院作出解释；人民检察院在检察工作中具体应用法律的问题，由最高人民检察院作出解释。自本通知下发之日起，地方人民法院、地方人民检察院一律不得制定在本辖区普遍适用、涉及具体应用法律问题的‘指导意见’、‘规定’等司法解释性质文件，制定的其他规范性文件不得在法律文书中援引。”通知同时还规定，地方人民法院、地方人民检察院在总结审判工作、检察工作经验过程中，认为需要制定司法解释的，按照《最高人民法院关于司法解释工作的规定》和《最高人民检察院关于司法解释工作规定》的要求，通过高级人民法院、省级人民检察院向最高人民法院、最高人民检察院提出制定司法解释的建议或者对法律应用问题进行指示。故虽然最高院、广东省高院针对本案有类似的答复，但是均不是法律或者司法解释，而《广东省工伤保险条例》属于广东省的地方性法规，其效力高于最高院和广东省高院的司法性文件，由于本案的当事人已经远远超过了退休年龄，且事故原因并非由于工作原因，所以根据以上两个《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》、《广东省工伤保险条例》的规定，本案均不适用《工伤保险条例》和《广东省工伤保险条例》；（三）双方建立的是劳务关系，而非劳动关系。1、根据《国务院关于工人退休退职的暂行办法》的规定，男职工的退休年龄为60周岁，女职工的退休年龄为50周岁。《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休费有关问题的通知》亦规定，国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。《劳动和社会保障部办公厅关于企业职工“法定退休年龄”涵义的复函》明确，《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》中“国家法定的企业职工退休年龄”是指国家法律规定的正常退休年龄，即：“男年满60周岁，女工人年满50周岁”。当事人与我方签订劳务合同时届满54周岁，已经超过了法定的退休年龄；2、根据《劳动合同法》第四十四条的规定：“有下列情形之一的，劳动合同终止：（一）劳动合同期满的；（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；（三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；（四）用人单位被依法宣告破产的；（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。”而行政法规《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定了：“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。”该规定完全符合了《劳动合同法》第四十四条第（六）款的规定。故双方建立的是劳务关系，并非劳动关系。综上所述，英德市人力资源和社会保障局对此案并无管辖权，且本案不应作出工亡决定，故被告提出前列请求，敬请批准。本院经审理认定事实如下：于2015年4月1日，死者杨某与被告广东宏顺物业服务有限公司（下称宏顺公司）签订了《劳务合同》，约定杨某在宏顺公司从事提供物业管理服务的相关工作。2017年2月21日上午9时37分杨某下班途中，在经过××大道时遇车祸当场死亡。死者儿子刘文峰于2017年3月29日向英德市人力资源和社会保障局申请工伤认定，于2017年5月4日作出《关于杨某工亡认定决定书》，认定杨某属于因工死亡。被告宏顺公司不服决定结果，向清远市人力资源和社会保障局提起行政复议，于2017年8月16日作出《行政复议决定书》维持了英德市人力资源和社会保障局作出的因工死亡决定。庭审中，被告宏顺公司提出不服清远市人力资源和社会保障局作出的《行政复议决定书》，并在期限内向本院递交了行政起诉状，请求撤销英德市人力资源和社会保障局作出的《关于杨某工亡认定决定书》及清远市人力资源和社会保障局作出的《行政复议决定书》，但由于本院不再管辖行政案件，没有及时将起诉状移交有管辖权的清新区人民法院，致清远市人力资源和社会保障局作出的《行政复议决定书》原告认为生效了，向本院提出民事赔偿诉讼请求。为保障当事人的诉讼权利，本院实事求是向清远市清新区人民法院作出了说明后，清远市清新区人民法院于2018年9月5日受理了被告宏顺公司不服行政复议的起诉。清远市清新区人民法院审理后作出（2018）粤1803行初195号行政判决书驳回宏顺公司的诉求。被告不服上诉至清远市中级人民法院，于2019年7月29日终审作出（2019）粤18行终68号行政判决，驳回上诉维持原判。原告于2019年8月13日申请恢复审理本案。另查明，本案原告均是死者杨某的近亲属。其中杨永进、陈先足是杨某的父母，刘厚记是杨某的丈夫，刘文峰、刘文秀、刘小云、刘桂娣是杨某的儿女。本院认为，杨某因工死亡的事实已得到确认，其近亲属请求工伤保险待遇赔偿，依法应予支持。现原告以2016年度全国城镇居民人均可支配收入33616元的20倍，请求一次性工亡补助金672320元，符合法律规定，本院予以支持。依照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条，《工伤保险条例》第三十九条第一款第（三）项，第六十二条之规定，判决如下：限被告广东宏顺物业服务有限公司在本判决生效之日起三日内向原告刘文峰、刘厚记、刘小云、刘文秀、刘桂娣、杨永进、陈先足支付一次性工亡补助金672320元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费5366.60元，由被告广东宏顺物业服务有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判员  陈国雄二〇一九年十月三十日书记员  华敏蕾附相关法律法规：《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条依法应当参加工伤保险统筹的用人单位的劳动者，因工伤事故遭受人身损害，劳动者或者其近亲属向人民法院起诉请求用人单位承担民事赔偿责任的，告知其按《工伤保险条例》的规定处理。因用人单位以外的第三人侵权造成劳动者人身损害，赔偿权利人请求第三人承担民事赔偿责任的，人民法院应予支持。《工伤保险条例》第三十九条职工因工死亡，其近亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金：（一）丧葬补助金为6个月的统筹地区上年度职工月平均工资；（二）供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属。标准为：配偶每月40%，其他亲属每人每月30%，孤寡老人或者孤儿每人每月在上述标准的基础上增加10%。核定的各供养亲属的抚恤金之和不应高于因工死亡职工生前的工资。供养亲属的具体范围由国务院社会保险行政部门规定；（三）一次性工亡补助金标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍。伤残职工在停工留薪期内因工伤导致死亡的，其近亲属享受本条第一款规定的待遇。一级至四级伤残职工在停工留薪期满后死亡的，其近亲属可以享受本条第一款第（一）项、第（二）项规定的待遇。第六十二条用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加的，由社会保险行政部门责令限期参加，补缴应当缴纳的工伤保险费，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用。