广东省清远市清新区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1803行初249号原告梁利银，女，1977年7月21日出生，汉族，身份证住址为清城区，现住清远市清城区。被告清远市清城区人民政府洲心街道办事处。地址：清远市清城区洲心街清源西路**。负责人陈伟荣，主任。委托代理人林卫强。委托代理人胡清锋，广东金亚律师事务所律师。第三人清远市清城区洲心街沥头村民委员会地塘二村民小组。地。地址：清远市清城区洲心街沥头村民委员会地塘二村/div>代表人梁志洪。委托代理人赖文静，广东金亚律师事务所律师。原告梁利银不服被告清远市清城区人民政府洲心街道办事处（以下简称洲心街办）行政处理决定纠纷一案，于2019年4月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年5月5日向被告洲心街办、第三人清远市清城区洲心街沥头村民委员会地塘二村民小组（以下简称地塘二村）送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告梁利银，被告洲心街办的委托代理人林卫强、胡清锋，第三人的代表人梁志洪及其委托代理人赖文静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年11月12日，被告洲心街办作出区府洲心街行决字（2018）74号《行政处理决定书》（以下简称涉案行政处理决定），认为原告梁利银不具备第三人地塘二村集体经济组织成员的资格。原告梁利银诉称，原告系地塘二村成员，从出生至今，户口一直在该村，户口从未迁出，并以地塘二村村民身份参加了新农村合作医疗保险。1999年实行第二轮土地承包时，原告以地塘二村成员身份跟随父母及兄弟姐妹以家庭承包的形式参与该村第二轮土地承包分田，并以该集体经济组织的土地为基本生活保障。原告婚后并未在丈夫夏永强所在居委会享受过一切居民待遇和福利。原告作为地塘二村成员，积极履行了应尽的义务。因此，在原告积极履行了义务的同时，应该享有同等的权利。地。地塘二村的土地于2014年被征收，地塘二村多次向社员发放了征地款告分得一半征地款。2016年后，地，地塘二村没有将征地款发放给原告告多次向地塘二村请求发放征地款和归还土地承包权，地，地塘二村以原告系“外嫁女”为由予以拒绝018年8月12日，原告向被告提交了《行政确认申请书》，请求确认原告为地塘二村集体经济组织成员资格，享有与其他成员同等福利待遇。被告作出原告不具备地塘二村集体经济组织成员资格的决定。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定，农村集体经济组织成员身份的审查标准是“户口加义务”，原告是否为外嫁女不能作为判定原告是否具备农村集体经济组织成员资格及是否享有本村土地收益分配权的条件，被告应当全面审核原告户口和履行村民义务情况。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，原告从出生至今，户口一直在地塘二村。所以原告取得该村集体经济组织成员资格是原始取得，并不需由该村成员大会表决确定。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，被告应该监督地塘二村纠正与法律法规相抵触的村规民约，而不应该以该村规民约作为判断原告是否具有集体经济组织成员资格及是否享有收益分配权的依据。综上，为维护自身合法利益，原告特提起诉讼，请求判决：1.撤销被告作出的区府洲心街行决字（2018）74号《行政处理决定书》；2.责令被告限期对原告的行政处理申请重新作出处理决定；3.本案诉讼费由被告承担。原告梁利银向本院提交了以下证据：1.居民身份证，证明原告的诉讼主体资格；2.户口薄，证明原告的户籍情况；3.《行政处理决定书》，证明被告作出决定的情况；4.参保证明，证明原告以地塘二村村民身份参加新农保；5.原告丈夫户口所在地证明，证明原告没在丈夫户口所在地享受过任何的福利待遇；6.土地承包证，证明原告拥有地塘二村土地承包权；7.计划生育证明，证明原告没有违反计划生育；8.《行政判决书》，证明清远市外嫁女成员资格确认案例；9.照片，证明原告有履行村中集体义务。被告洲心街办辩称，一、被告认定事实清楚，证据确凿。原告出生于1977年7月21日，常住户口登记在清远市清城区。2003年12月17日，原告与夏永强结婚，结婚后原告即离开户口所在地与其丈夫在外居住生活，极少回村。另根据原告以其自费购买农村合作医疗保险的行为可知，原告早在自费购买农村合作医疗保险时就已经知道和应当知道其不属于地塘二村集体经济组织成员，但截至申请行政确认之前，原告并没有对地塘二村所作的分配方案提出过异议。以上事实证明原告户口虽然登记在地塘二村，但原告婚后长期在外生活，不依赖地塘二村的土地进行生产生活，亦未能提供积极参与履行村中的集体经济组织成员义务的有效证据，且该村集体不承认原告的集体组织成员资格。二、被告适用法律正确。被告根据上述认定的事实及《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条、第十条、第十五条、第十七条规定，认定原告不具备地塘二村集体经济组织成员的资格是正确的。三、被告作出区府洲心街行决字〔2018〕74号《行政处理决定书》程序合法。被告根据原告反映的问题，对原告自身反映的情况进行了核查，并对地塘二村村民展开了调查，根据查明的事实，依法作出城区府洲心街行决字〔2018〕74号《行政处理决定书》，程序合法。综上所述，被告作出的涉案行政处理决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求驳回原告的诉讼请求。被告洲心街办向本院提交了以下证据、依据：1.《行政确认申请书》及有关材料，证明原告向被告申请行政确认；2.《答复书》，证明被告依法答复申请人；3.《补正材料提交告知书》，证明被告依法告知原告就其申请需补充的材料；4.原告提交的补正材料，证明原告向被告递交补正材料；5.《受理告知书》，证明被告依法受理原告的行政确认申请；6.梁志洪的《询问笔录》，证明原告在诉讼之前一直以来没有对地塘二村集体经济组织的分配方案提出过异议，同时原告也没有在第三人处长期居住、生产和生活，没有履行集体经济组织成员的义务；7.《行政处理决定书》及邮政快递单，证明被告作出行政处理决定并送达给原告。法律依据：《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条、第十条、第十五条、第十七条。第三人地塘二村述称，一、被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。原告在1977年7月21日出生于地塘二村，2003年12月17日与夏永强登记结婚。原告的户口在婚后虽一直没有迁出，但原告随即离开户籍所在地，外出与丈夫居住生活，一家长期定居外地，只有在节假日才回家探望父母，没有在第三人村中长期居住和生产。原告无法提供任何履行集体经济组织成员义务的证据，经三分之二的集体经济组织成员同意，不认可原告具有集体经济组织成员的资格。另原告也无法提供集体经济组织成员大会表决通过确认其具有集体组织成员的材料。故原告也不具有集体经济组织成员资格。第三人的土地曾被征收，土地进行了重新调整。在对土地进行重新确权时，经三分之二的集体经济组织成员决定，第三人对原告承包土地进行处理。综上，被告作出的行政处理决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。二、被告作出的《行政处理决定书》程序合法。被告在受理原告的申请后，对原告反映的情况进行了核查，并在法定期限内作出《行政处理决定书》并送达给原告。被告作出行政处理决定的程序符合法律规定。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。第三人没有向本院提交证据。经庭审质证，一、对于原告梁利银提交的证据，（一）被告洲心街办的质证意见是：证据1、2的真实性、合法性、关联性没有异议，但是即使原告的户籍在第三人处，也并不代表原告具有集体经济组织成员资格；证据3的真实性、合法性、关联性没有异议，同时证明被告作出的具体行政行为合法；证据4的真实性没有异议，但是与本案无关，因为任何村民都可以缴纳城乡居民医疗保险；证据5的真实性予以认可；证据6的真实性、合法性无异议，关联性有异议，该承包证的发证时间是1999年，该土地1999年承包情况并不能证明原告出嫁后原告在村中居住和生活以及履行集体经济组织成员义务；证据7的真实性、合法性没有异议，关联性有异议，原告除履行计划生育义务，还必须满足居住生活在村集体，及以集体土地为生活保障的条件；证据8的真实性予以确认；证据9有异议，该图片形成于近期，耕种和照片并不能代表原告已经在村中生活居住，并以村中土地作为生活保障。（二）第三人地塘二村的质证意见是：与被告质证意见一致。二、对于被告洲心街办提交的证据、依据，（一）原告梁利银的质证意见是：证据1-5、7没有异议；证据6的真实性、合法性、关联性有异议。被告适用法律不正确。（二）第三人地塘二村的质证意见是：对所有证据、依据没有异议。本院对上述证据认证如下：一、对原告梁利银提供的证据1、2，被告无异议，本院予以采信；证据3，系被告作出的涉案行政行为，具有真实性、关联性，本院将在本案中对其合法性进行审查；证据4，可证实原告于2011年至2018年参加了城乡居民医疗保险；证据5，可证实原告在其丈夫所在社区没享受过居民利益分配或待遇；证据6，可证实以原告父亲梁焕其为户主的土地承包情况；证据7，可以证实原告履行计划生育的情况，但对其证明目的不予认可；证据8，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》规定的证据种类，本院不予采纳；证据9，该证据并非在行政处理程序中提交，而在本案诉讼中提交，本院不予采纳。二、对被告洲心街办提供的证据1-5及证据7中的《邮政快递单》，原告均无异议，本院予以采信；证据6，系被告在行政处理程序中制作的《询问笔录》，可以证实其依法进行调查取证，但本院对其证明目的不予认可；证据7中的《行政处理决定书》，已作认证。经审理查明，原告梁利银1977年7月21日出生于地塘二村，入户清远市清城区洲心沥头村民委员会地塘二村村民小组42号，户口从未迁出，性质为农业家庭户。2003年12月17日，原告与清远市居民夏永强结婚，婚后于2004年8月5日生育一女夏某，于2011年2月23日生育一子夏某，于2017年4月30日生育一子夏某。原告在其丈夫所在地英德市浛洸镇洭州社区中无享受相关福利待遇。原告长期外出务工，婚后至今随夫在地塘二村外生活。第三人地塘二村规定，该村外嫁女自嫁出后第二年不再享受集体收益分配。2018年5月7日，原告向被告提交《行政确认申请书》，要求确认其为地塘二村集体经济组织成员，并享有与其他集体经济组织成员同等的福利待遇。同年11月12日，被告作出区府洲心街行决字（2018）74号《行政处理决定书》，认定原告不具备地塘二村集体经济组织成员的资格。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。庭审中，原告对被告的行政处理程序无异议。另查明，地，地塘二村在行政处理程序及行政诉讼中均未能举证证实其集体经济组织成员应具体履行何种义务/div>本院认为，本案系不服行政处理决定纠纷。根据原告的起诉、被告的答辩、各方当事人的举证与质证等综合分析，本案的争议焦点是：被告作出的涉案行政处理决定认定事实是否清楚，适用法律是否正确。一、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员……”的规定，确定集体经济组织成员资格采取的是“户口加义务”的原则。本案中，原告梁利银的户口一直保留在集体经济组织所在地即地塘二村，其户口从未迁出。二、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十七条规定“农村集体经济组织成员应当履行以下义务：（一）遵守法律、法规、规章和组织章程；（二）维护集体经济组织的合法权益；（三）依法开展家庭承包经营；（四）法律、法规、规章和组织章程规定的其他义务。”本案中，从原告提交的证据可知，原告已在其所知的范围内积极履行了计划生育等法律法规义务。另外，地，地塘二村在行政处理程序中及诉讼程序中均未提供证据证实原告未履行相关村集体义务，地塘二村应承担举证不能的法律后果、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”《广东省实施办法》第二十三条规定“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶为由，侵害其合法权益。”第二十四条规定“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费用使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益……”本案中，地，地塘二村以原告是外嫁女为由予确认其为本村集体经济组织成员，未足额分配集体收益给原告，违反法律规定，且违背男女平等原则，故不能以此判断原告是否具有集体经济组织成员资格及是否享有收益分配权。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”的规定，被告作为基层人民政府，其应对地塘二村侵害或不当限制外嫁女权利的村规民约进行责令改正，保证集体分配的公平公正。四、2016年经修改实施的《广东省计划生育条例》第四十条规定“……对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，五年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业不予招工、录（聘）用；五年内不得选为村（居）民委员会成员和评为先进；七年内不得享受公费医疗福利；七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。”本案中，根据原告超生的情况，地，地塘二村可以依法对原告所享受的权利进行限制不能以此判断原告是否具有集体经济成员资格及是否享有收益分配权。综上所述，被告作出涉案《行政处理决定书》的主要证据不足，依法应予撤销。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：一、撤销被告清远市清城区人民政府洲心街道办事处于2018年11月12日作出的区府洲心街行决字（2018）74号《行政处理决定书》；二、被告清远市清城区人民政府洲心街道办事处在本判决生效之日起六十日内就原告梁利银的行政处理申请重新作出处理决定。本案受理费50元，由被告清远市清城区人民政府洲心街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  梁希哲人民陪审员  陈志勇人民陪审员  韩必康二〇一九年十月十七日书 记 员  阮思然附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。