呼和浩特市赛罕区人民法院行政判决书（2019）内0105行初24号原告：内蒙古山路能源集团有限责任公司，住所地内蒙古自治区包头市土右旗纳太村西。法定代表人：倪明镜，该公司董事长。委托诉讼代理人：胡泊，内蒙古晟曜律师事务所律师。被告：呼和浩特市财政局，住所地呼和浩特市赛罕区大学东路18号。负责人：赵英杰，该局局长。委托诉讼代理人：柴江，北京大成（内蒙古）律师事务所律师。委托诉讼代理人：李思尧，女，该局局条法税政科科员，住呼和浩特市。原告内蒙古山路能源集团有限责任公司（以下简称山路能源公司）不服呼和浩特市财政局（以下简称呼财政局）2017年8月11日作出的呼财法决[2017]2号《关于收回内蒙古山路能源集团有限责任公司金太阳示范工程财政补助资金的决定》，本院2018年1月29日立案后，于2018年7月16日作出（2018）内0105行初15号行政判决书，山路能源公司不服该判决提起上诉，呼和浩特市中级人民法院于2019年12月21日作出（2018）内01行终50号行政裁定书，裁定撤销本院（2018）内0105行初15号行政判决，发回本院重新审理。本院依法另行组成合议庭，于2019年7月4日公开开庭进行了审理，原告山路能源公司委托诉讼代理人胡泊，被告呼财政局的委托诉讼代理人柴江、李思尧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告山路能源公司向本院提出诉讼请求：撤销被告作出的呼财法决[2017]2号《关于收回内蒙古山路能源集团有限责任公司金太阳示范工程财政补助资金的决定》。事实和理由：2011年11月7日，原告获得自治区发改委关于10MWP金太阳示范工程项目的备案批复后，开始实施“内蒙古山路能源光伏发电示范项目”，并于同年12月，根据《内蒙古自治区财政厅关于下达2011年金太阳示范工程财政补助资金的通知》，（内财工[2011]2804号），原告获得6300万元金太阳示范工程财政补助金。项目获批之后，原告积极投入光伏项目区建设，同时接入系统一直按照《内蒙古电力集团有限责任公司关于印发内蒙古山路能源集团有限责任公司土左旗10MWP金太阳光伏发电站项目接入系统设计评审意见的通知》进行具体建设，在规定的时间完成了光伏项目的建设并通过了国家相关部门委托的北京鉴衡认证中心的技术测定，各项测定均合格，系统通过技术验收。自2012年10月起至2013年12月，呼和浩特供电局一直对10MWP金太阳光伏发电站第一落点电力系统进行改造升级（原为农网系统，设备性能老化，结构不合理，系统运行稳定性差），升级改造期间长达十四个月之多。期间，财政部于2013年4月17日下发《关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》（财建[2013]117号），为贯彻落实该通知要求，内蒙古自治区财政厅于2013年5月31日下发《关于进一步做好金太阳示范工程项目建设和资金清算工作的紧急通知》（内财工[2013]595号），要求2011年示范项目如在2013年6月30日前仍未并网运行发电的项目，将取消示范资格，并收回预拨补助金。原告由于电力系统改造升级工程持续时间超出前述通知规定的并网运行时间，导致我公司金太阳示范项目称号被取消，并被要求退回预拨补助金，给原告造成了重大经济损失。综上，我公司已完成了10MWP金太阳示范工程项目建设，并经国家指定的第三方鉴定机构验收检测合格，但由于电力系统升级改造持续时间较长，导致我公司建设项目并网时间超出财政厅通知规定的并网运行时间要求。在此情况下，被告收回2011年金太阳示范工程财政补助金剩余款项5800万元的决定没有充分考虑上述客观事实依据，且违反法定程序。被告呼财政局辩称，被告案涉决定，认定事实清楚，证据确凿依据正确。2011年12月份，自治区财政厅作出了关于下达2011年金太阳示范工程财政补助资金的通知，原告承建的《内蒙古山路能源光伏发电示范项目》获得2011年金太阳示范工程财政补助资金6300万元。被告按照文件要求将6300万元补助资金预拨给了原告。2013年5月31日，自治区财政厅按照财政部的2013年的117号文件要求，作出了关于进一步做好金太阳示范工程建设和资金清算工作的紧急通知。通知中明确要求，对于2011年的示范项目，如在2013年6月30日前并网发电，仍未并网并运行发电的项目，取消其示范资格。通知中后附2009年到2011年金太阳示范工程验收的情况表，情况表中明确表明原告承建的项目批复时间为2011年，要求在2013年6月30日前建成并网运行发电，但是原告承建的项目显示没有通过验收。2014年7月22日，自治区财政厅作出关于清算2009到2011年金太阳示范工程财政补助资金的通知，要求被告核实取消原告的示范资格项目的具体情况，并办理资金清算。被告按照文件要求对于原告的实施情况进行了核实，并要求原告进行资金清算。原告于2014年7月22日向被告出具了关于内蒙古山路能源集团有限公司一12亩千瓦金太阳光伏发电示范项目财政补贴退款的申请。申请返还6300万元财政补贴，而且不申请进行清算。2014年10月11日，自治区财政厅作出2014年1500号文件，明确规定清算，扣回内蒙古山路能源光伏发电示范项目财政补助资金，由两级财政通过年终结算全额扣回，文件当中明确要求对于原告取得了6300万元的金太阳示范补助资金，要求予以退回。14年12月，被告收到了原告出具的关于金太阳工程资金的归还计划，原告对于财政厅的文件是予以认可的，同时也拟定了6300万元的偿还计划，承诺计划在2到3年分期按期归还。在此期间，原告仅向被告退还的资金有500万元，还有5800万元没有及时退还。被告于2015年进行过催告，2016年委托律师向原告又发出了律师函，但是原告依旧没有履行。被告按照程序的要求向原告作出了案涉的行为，并保障了原告的陈述、申辩的权利及听证的权利。综上被告作出的决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法，原告所述理由无事实和法律依据，请求驳回原告诉讼请求。经审理查明，2011年12月1日，内蒙古自治区财政厅内财工[2011]2084号关于下达2011年金太阳示范工程财政补贴资金的通知，该通知下达金太阳示范工程财政补助资金6300万元，要求被告根据项目建设进度、自筹资金投入情况按比例将金太阳示范工程财政补助资金直接拨给项目业主单位，即原告单位，项目名称为内蒙古山路能源光伏发电示范项目。该通知要求确保项目在2012年6月30日前建成投运。2013年5月31日，内蒙古自治区财政厅根据财政部财建[2013]117号关于清算金太阳示范工程财政补助金的通知，作出内财工[2013]595号关于进一步做好金太阳示范项目建设和资金清算工作的紧急通知，该通知内容如下：“…二、2009-2011年示范项目未在规定期限内完工的，取消示范并收回预拨资金。三、2009-2010年示范项目在规定期完工但未及时办理竣工验收、决算，或未并网发电的，收回预拨资金。其中：（一）…虽已完工但在2012年6月30日前未完成竣工验收和决算等程序，或于2013年6月30日仍未并网运行发电的项目，取消示范资格…五、示范资格取消如继续实施，可按国家有关规定享受分布式光伏发电度电补贴政策…附2009-2010年示范项目验收情况…内蒙古山路能源金太阳示范项目批复时间为2011年，应建成时间为2013年6月30日，已预拨补助资金为6300万元，鉴衡认证中心认证验收结论为尚未验收，备注为务必于2013年6月30日前并网运行发电…”。2014年7月22日，内蒙古自治区财政厅内财工[2014]982号关于清算2009-2011年金太阳示范工程项目财政补助资金的通知，该通知中要求对内蒙古山路能源光伏发电示范项目进行核实取消示范资格项目的具体情况。2014年7月22日，原告向被告出具关于内蒙古山路能源集团有限责任公司10MWp金太阳光伏发电示范项目财政补贴退款的申请，载明：“内蒙古山路能源集团有限责任公司10MWp金太阳光伏发电示范项目已享受财政补贴资金6300万元。现将不参与清算财政资金，主动申请将财政补贴资金6300万元返还”。2014年10月11日，内蒙古自治区财政厅内财工[2014]1550号关于预拨及清算金太阳示范工程财政补助资金的通知，该通知内容如下：“…清算扣回2011年金太阳示范工程财政补助资金6300万元，具体项目为内蒙古山路能源光伏发电示范项目，金额为6300万元，项目单位为内蒙古山路能源集团有限责任公司…一、…清算扣回的内蒙古山路能源光伏发电示范项目财政补助资金由两级财政通过年终结算全额扣回…”。2014年12月5日，原告向被告出具内山路[2014]44号关于10MWp金太阳工程资金归还计划，承诺采取2-3年分批分期按季归还，每季度还600万元。2015年10月15日，呼和浩特市财政局呼财工[2015]17号关于催缴2011年预拨金太阳示范工程项目财政补助资金的通知，内容为：“内蒙古山路能源集团有限责任公司…你公司应退回财政补助资金6300万元，采取按季归还方式，每季度应退还600万元财政补助资金。但截止目前，你公司未按归还计划执行，仅退回财政补助资金500万元，尚有5800万元财政补助资金未退还。鉴于上述情况，现正式通知你公司，按照归还计划将2015年四个季度应退回的2400万元金太阳示范工程项目预拨资金，于2015年11月30日前，退回我局…”。2016年4月29日，被告向原告送达《律师函》，载明截止2016年4月8日，原告仍未按要求退回补助资金。2017年7月25日，被告作出呼财法告[2017]2号关于收回内蒙古山路能源集团有限责任公司金太阳示范工程财政不足资金告知书，详细阐述了案涉资金发放及需要收回的经过，并告知：“我局拟作出收回你公司2011年金太阳示范工程财政补助资金剩余款项5800万元的决定。若你公司对我局拟作出的收回决定有异议，可在本告知书送达之日起五日内向我局提出陈述、申辩。你公司可以要求听证，若你公司要求听证，自收到本告知书之日起五日内书面向我局提出，逾期不提出的，视为放弃听证权利”。2017年8月3日，被告将上述告知书送达原告，送达人员两人，原告签收。2017年8月11，被告作出呼财法决[2017]2号关于收回内蒙古山路能源集团有限责任公司金太阳示范工程财政补助资金的决定，内容为：“…你单位在规定期限内未要求陈述申辩也未申请听证…根据《财政部关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》（财建[2013]117号）《内蒙古自治区财政厅关于清算2009-2011年金太阳示范工程项目财政补助资金的通知》（内财工[2014]982号），我局决定收回你公司2011年金太阳示范工程财政补助资金剩余款项5800万元。请你公司在收到本决定之日起30日内，将5800万元退回…若你公司对我局作出的收回决定不服，可在决定送达之日起六十日内向内蒙古自治区财政厅或呼和浩特市人民政府申请行政复议；也可以在决定送达之日起六个月内直接向呼和浩特市赛罕区人民法院提起行政诉讼”。2017年8月17日，被告将上述决定送达原告，送达人员两人，原告签收。另查明，2009年，《金太阳示范项目管理暂行办法》第十九条规定了项目单位没有按照要求完成项目建设任务等相关情形的，追回国家补助资金，取消项目单位建设该示范的项目和今后申请该项目的示范项目资格。2009年，《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》第十二条规定了省级财政、科技、能源部分负责组织对财政补助资金申请报告进行审查汇总。本院认为，行政协议是行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。本案中，被告就金太阳光伏发电站示范工程与原告达成一致，被告向原告发放财政补助资金，原告按照《内蒙古电力集团有限责任公司关于印发内蒙古山路能源集团有限责任公司土左旗10MWP金太阳光伏发电站项目接入系统设计评审意见的通知》的要求进行具体建设，并在规定的时间内（2013年6月30日前）完成该项目的验收。原被告双方应当按照双方协商的结果行使权利并履行义务，后因原告未能在该截至时间前完成该项目，内蒙古自治区财政厅于2014年7月22日做出内财工[2014]982号《关于清算2009-2011年金太阳示范工程项目财政补助资金的通知》，要求对内蒙古山路能源光伏发电示范项目进行核实取消示范资格的具体情况。而原告于同日向被告出具了针对该项目财政补贴退款的申请，表示主动申请将财政补贴资金6300万元返还，原告的该行为应当视为其对于自身未能如约履行其义务的事实予以认可，并且同意解除其于被告之间形成的行政协议，根据《中华人民共和国合同法》第就是三条的规定，原被告之间的行政协议达到约定解除的条件，原告应将其取得的财政补贴资金6300万元予以返还，被告作出的呼财法决[2017]2号《关于收回内蒙古山路能源集团有限责任公司金太阳示范工程财政补助资金的决定》并无不当，原告的诉讼请求无事实与法律依据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告内蒙古山路能源集团有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告内蒙古山路能源集团有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。审 判 长 李敬梅审 判 员 袁 苑人民陪审员 许俊芳 二〇一九年十月三十日书 记 员 张莉媛