河南省三门峡市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫12行初77号原告卢氏天雨矿业有限公司，所在地河南省卢氏县五里川镇温口村。法定代表人黄新团，该公司董事长。委托代理人赵文明，北京德恒（郑州）律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告卢氏县人民政府，所在地河南省卢氏县龙山路中段。法定代表人张晓燕，该县县长。委托代理人杜长彦，该县产业发展领导小组副组长，代理权限为特别授权。委托代理人孙辉，该县政府办公室工作人员，代理权限为特别授权。第三人蒙西华中铁路股份有限公司，所在地北京市丰台区华源一里**楼。法定代表人汪亚平，该公司董事长。委托代理人张泉，该公司员工，代理权限为一般代理。委托代理人李会轩，河南杰昇律师事务所律师，代理权限为一般代理。第三人中铁上海工程局集团有限公司，，所在地上海市江场三路**法定代表人荣树森，该公司董事长。委托代理人辛德学，该公司员工，代理权限为特别授权。原告卢氏天雨矿业有限公司（以下简称天雨矿业）诉被告卢氏县人民政府、第三人蒙西华中铁路股份有限公司（以下简称蒙华铁路）、中铁上海工程局集团有限公司（以下简称中铁上海局）行政补偿一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月14日公开开庭审理了本案。原告天雨矿业的法定代表人黄新团及其委托代理人赵文明，被告卢氏县人民政府的委托代理人杜长彦、孙辉，第三人蒙华铁路的委托代理人张泉、李会轩，第三人中铁上海局的委托代理人辛德学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告天雨矿业的诉讼请求为：1、依法判令被告支付原告资产土地损失、搬迁损失及停产损失等共计4500万元；2、本案的诉讼费用、评估费、保全费、鉴定费、律师费等由被告承担。庭审中，原告明确主张的是因征地引起的补偿，其要求被告支付的是资产和搬迁损失1800万元和涉案土地出让价格2700万元。理由如下：2009年5月24日，原告通过征地方式取得五里川镇南坡、路沟村土地100亩，于2010年10月8日经三门峡市环保局审批通过后，开始建设生产。2018年，被告以蒙西至华中地区（卢氏段）铁路煤运通道项目的名义征占原告土地，但被告在未履行征收补偿安置方案公告，也未对原告土地进行评估丈量，不支付原告任何赔付的前提下，征用原告土地，致使原告的工业园区无法正常生产使用，给原告造成巨大的经济损失。原告多次找被告协商未果，提起本案诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。原告提供了以下证据：第一组：1、天雨矿业与卢氏县五里川镇人民政府签订的协议；2、卢氏县土地管理局五里川中心土地管理所出具的承诺书；3、卢氏县五里川镇人民政府出具的收据存根；4、卢氏县五里川镇人民政府与卢氏县五里川镇南坡村民委员会、路沟村民委员会签订的协议。第二组：卢氏县人民法院（2015）卢民三初字第246号、（2017）豫1224民初1940号民事判决书。第三组：1、2010年10月8日，三门峡市环保局对天雨矿业200万吨/年氧化钙及配套40万吨/年重质碳酸钙项目环境影响报告表的审批意见；2、河南省企业投资项目备案表。第四组：2015年3月9日，卢氏县人民政府下发《关于维护蒙华铁路卢氏境内建设秩序的通告》（第1号）。第五组：1、2016年8月9日，《蒙华铁路建设卢氏段企业及特殊拆迁问题会议纪要》；2、2016年12月6日，卢氏县高速公路和铁路建设协调指挥部办公室（以下简称卢氏县高铁办）和天雨矿业出具的《评估业务约定书》；3、2018年4月2日《会议纪要》；4、2018年11月20日，河南誉金资产评估有限公司作出的誉金评报字［2018］第012号《资产评估报告》。第六组：全国公共资源交易平台卢氏县国有建设用地使用权出让网上挂牌公告。第七组：2018年8月21日，卢氏县高铁办出具的《关于的复函》。第八组：蒙华铁路占用天雨矿业红线范围内面积图。上述证据拟证明：1、原告通过征地方式取得100亩土地，是土地的合法使用权人；2、原告涉案项目通过三门峡市环保局审批，被告对原告土地和附属物进行征收，经评估原告因受蒙华铁路施工影响造成损失的数额。被告卢氏县人民政府答辩称：1、原告主体资格不适格。案涉土地为集体土地，该征地补偿款已经发放给村民，该企业的建设本身属于违法占地。2010年4月28日，卢氏县国土资源局下达行政处罚决定书（卢国土资行决字2010第12号），对原告违法占地的行为进行处罚，并将该宗土地上的非法建筑物移交没收，故原告所称的附属物并非原告所有。蒙华铁路卢氏段的建设征占的土地与附属物是否属于原告并不明确。2、原告自2015年3月9日就已经知道权利被侵犯了，原告起诉超过法定起诉期限。3、原告要求支付的费用共计4500万元，没有法律和事实依据。2014年12月22日，原告已经因建设项目未经审批，擅自投入试生产为由，被三门峡市环保局责令停止试生产，并罚款六万元，时至今日，原告厂区依然没有达到生产标准，故原告所述的正常生产没有依据，也不符合现实情况。4、被告的行政行为合法。蒙华铁路是全国重点项目，被告作为征地主体，严格按照相关征地程序征地，不存在违法行为。综上，原告主体资格不适格，程序违法，超过起诉期限，根据“先程序、后实体”的原则，应驳回原告诉讼请求。被告卢氏县人民政府在法定期限内提交并在庭审中出示了以下证据：第一组：1、卢氏县人民政府第1号通告；2、卢氏县自然资源局出具的铁路规划图；3、铁路规划设计红线范围图纸；4、中铁上海局速腾化工厂平面布置示意图；5、河南省国土资源厅与三门峡市政府签订的实施协议；6、卢政办（2015）130号文件；7、2018年4月2日会议纪要；8、会议签到表。第二组：1、天雨矿业、速腾化工、磊鑫矿业财产调查确认表；2、天雨矿业与速腾化工合作协议；3、天雨矿业与速腾化工补充协议。第三组：1、卢氏县国土资源局行政处罚决定书；2、天雨矿业交款发票；3、非法建筑物移交书及清单；4、天雨矿业企业基本注册信息查询。第四组：1、（2017）第017号资产评估报告书；2、三蒙指办（2015）1号征收及附着物补偿标准通知；3、三门峡市政府（2013）66号国家建设征用土地补偿标准通知。第五组：1、河南省人民政府关于卢氏县2010年度第一批乡镇建设征收土地补办手续的批复（豫政土〔2011〕706号）；2、一书四方案的呈报材料；3、卢氏县自然资源局证明；4、五里川镇卢沟村情况说明及路沟村村民领取补偿款证明材料；5、五里川镇南坡村情况说明及南坡村村民领取补偿款证明材料。上述证据拟证明：1、被告具体行政行为合法，原告起诉已超起诉期限；2、原告所诉及评估财产与速腾化工和磊鑫矿业有争议，权属不明确；3、天雨矿业因受行政处罚，相关资产被罚没；4、原告要求支付的补偿数额没有法律依据；5、涉案土地性质目前为集体土地。第三人蒙华铁路答辩称：1、原告不是被告征收铁路红线范围内土地的所有权人，征收土地行为与原告无关，原告不是行政行为相对人，应当驳回起诉。2、原告诉状自称接到被告通知是2015年3月份，法定期限内未提起行政复议和诉讼，说明原告认可被告行政行为合法。原告起诉时间在2019年3月，超过法定六个月或一年的起诉期限，应驳回起诉。3、原告提供的誉金评报字（2018）第012号评估报告程序和实体均违法，且是整体资产评估，不能证明原告受到的实际影响和损失。该份评估报告委托方违反了2018年4月2日会议纪要第三条、第四条、第五条、第六条的约定，原告未在约定期限内提供合法的环保、经营手续，也未提交委托书。原告和卢氏县高铁办的委托，不能对委托人之外的第三方产生法律效力。4、原告起诉的征地损失无事实和法律依据。原告、被告和第三人均认可被告征收铁路红线范围内的土地是23亩，原告不是该23亩土地的所有权人，被告提供的证据证明被告和第三人蒙华铁路已对该23亩集体土地的村民进行补偿，该土地与原告无关。原告没有提供证据证明其是红线范围外土地的所有权人和使用权人，也没有证据证明红线范围外土地受到被告具体行政行为影响。因原告没有提供证据证明其在该地块有合法的经营资格，故原告主张资产损失和征地损失没有法律和事实依据。综上，原告无提起行政诉讼原告资格且已超过法定起诉期限，提供的证据不能证明其受到实际影响和造成损失，应当驳回原告起诉。第三人蒙华铁路提供了以下证据：国土资源部关于新建蒙西至华中地区铁路煤运通道洛阳市、三门峡市、南阳市段工程建设用地的批复，该证据拟证明：红线范围内的土地已经批复给蒙华铁路使用。第三人中铁上海局答辩称：同意卢氏县人民政府和蒙华铁路答辩意见。第三人中铁上海局未提供证据。根据各方当事人提供的有效证据及当事人陈述，经审理查明：2009年6月15日，天雨矿业与卢氏县五里川镇人民政府就天雨矿业建造氧化钙加工厂需占用100亩土地事宜签订协议，2009年6月24日，天雨矿业支付给卢氏县五里川镇人民政府400万元。2010年4月28日，卢氏县国土资源局作出卢国土资行决字（2010）第12号行政处罚决定书，以天雨矿业违法占地对其处罚如下：1、没收在非法占地的土地上新建建筑物和其它设施；2、罚款758077.86元。2010年5月8日，卢氏县国土资源局作出卢国土资移字〔2010〕03号非法建筑物移交书，向卢氏县财政局移交没收天雨矿业占地40.66亩建筑面积为9040.07㎡非法建筑物，同年，5月20日，天雨矿业缴纳罚款758077.86元。2010年5月10日，天雨矿业与速腾化工就共建速腾化工年产200万吨氧化钙项目事宜签订《合作协议书》。2010年10月8日，三门峡市环境保护局作出《对天雨矿业200万吨/年氧化钙及配套40万吨/年重质碳酸钙项目环境影响报告表的审批意见》。2015年3月9日，卢氏县人民政府下发《关于维护蒙华铁路卢氏境内建设秩序的通告》（第1号），2015年9月14日，三门峡市蒙华铁路三门峡段建设协调指挥部办公室下发《关于蒙华铁路三门峡段土地征收及附着物补偿标准的通知》（三蒙指办〔2015〕1号），2015年12月10日，卢氏县人民政府办公室下发《关于印发蒙华铁路项目卢氏段建设征（占）地拆迁管理实施意见的通知》（卢政办〔2015〕**），蒙华铁路项目卢氏段建设用地占用速腾化工氧化钙产业园（又称天雨化工产业园）部分区域。2016年8月9日，卢氏县高铁办等单位召开会议并作出会议纪要，同意河南誉金、河南正永资产评估有限公司、河南天衡资产评估事务所三家评估机构，作为蒙华铁路卢氏段企业拆迁评估的选定单位，具体评估单位由被拆迁企业选定。2016年12月6日，卢氏县高铁办和天雨矿业共同委托河南誉金资产评估有限公司，对天雨矿业因受蒙西至华中地区铁路煤运通道三门峡至荆门段建设施工的影响而造成的资产损失进行评估。2018年11月20日，河南誉金资产评估有限公司作出《蒙西至华中地区铁路煤运通道三门峡至荆门段施工涉及天雨矿业资产搬迁损失项目资产评估报告》（誉金评报字［2018］第012号），对天雨矿业的房屋建筑物、构筑物、机器设备以及园区建设前期费用等资产评估为1193.74万元。2017年8月31日，卢氏县高铁办委托河南誉金资产评估有限公司，对天雨化工产业园红线内因受蒙西至华中地区铁路煤运通道三门峡至荆门段建设施工的影响而造成的资产搬迁损失进行评估。2017年9月10日，河南誉金资产评估有限公司作出《蒙西至华中地区铁路煤运通道三门峡至荆门段补偿卢氏县五里川镇天雨化工产业园红线内资产搬迁损失项目资产评估报告》（誉金评报字［2017］第017号），对天雨化工产业园红线内的房屋建筑物、构筑物、机器设备等资产评估为145.15万元。2018年4月2日，卢氏县高铁办、蒙华铁路晋豫指挥部、速腾化工、天雨矿业、磊鑫矿业、中铁上海局16标一工区代表及法律顾问就蒙华铁路项目所涉及速腾化工拆迁赔偿问题进行商谈，达成一致意见，并作出会议纪要。会议纪要内容为：一、蒙华铁路涉及所需征用速腾化工氧化钙产业园场地红线范围以蒙华铁路设计方设计图纸为准。二、4月3日前，速腾化工、天雨矿业、磊鑫矿业三家被拆迁企业书面委托三个代表作为全权代表（其中确定一人为联系人），代表三家企业协商征拆赔偿问题，同时确定一个企业账户为赔付资金领取账户，最终领取所有赔付资金。三家企业要将相关委托书交卢氏县高铁办备案。三、三家企业和晋豫指挥部要共同出具委托书，直接委托或委托第三方寻找一家有资质的评估单位，评估蒙华铁路建设及运营对三家企业所在速腾化工氧化钙产业园今后正常运营的影响程度，按照影响程度确定赔付范围，根据赔付范围进行资产评估。四、三家企业和晋豫指挥部要出具承诺函书，承诺认同相关评估结果，承诺各方要按照时间节点共同推进拆迁赔付工作，若双方达成赔付一致意见，则晋豫指挥部要在一个月内将赔付资金拨付到卢氏县高铁办账户内。五、4月4日前，由卢氏县高铁办组织三家企业代表、晋豫指挥部、五里川镇政府、中铁上海局代表，邀请卢氏县环保、安监部门相关业务领导到速腾化工拆迁现场进行查看，对可能产生的影响进行咨询，作为下一步工作开展的参考，同时三家企业提交环评、安评等所有合法手续。六、2018年4月4号之前三家企业和晋豫指挥部将委托书提交到位，4月12号之前确定评估单位，由评估单位确定评估所需时间，评估时间确定一周内，各方将承诺书提交对方及卢氏县高铁办。七、委托书到位后，4月5日中铁上海局一工区进场施工。2019年5月9日，卢氏县五里川镇南坡村民委员会出具情况说明，该情况说明载明“经镇高铁办分别于2016年、2017年拨给南坡铁路赔偿款。其中二组租给五里川镇政府9.7亩，每亩33000元，合计320100元，于2019年元月30日，林地1.7亩分给南坡二组莫俊民、莫俊红账户，耕地8亩分别打入组下104口人账户。”2019年5月9日，卢氏县五里川镇路沟村民委员会出具情况说明，该情况说明载明“经镇高铁办于2017年拨给坡地赔偿款，其中曹东生坡5.976亩，属于政府租赁，铁路赔偿款197208元已打入曹东生账户，另占用一组耕地约1.5亩计49500元已打入组下分给群众，两项共占用坡地计7.476亩，赔偿金为246708元，属铁路红线占用。”2019年5月10日，卢氏县自然资源局出具情况说明，该情况说明载明“天雨矿业位于五里川镇路沟村、南坡村、温口村，总用地面积8.5677公顷。我局于2010年报经省政府批准征收为国有建设用地，经省政府批准后，该公司一直未申请办理用地手续。”另查明，卢氏县人民法院（2017）豫1224民初1940号民事判决认定：“2009年8月6日，卢氏县五里川人民政府与卢氏县五里川镇南坡村二组签订《使用集体土地协议》，协议显示‘为确保卢氏天雨矿业有限公司氧化钙生产项目用地需要，卢氏县五里川人民政府租用卢氏县五里川镇南坡村二组土地用于建厂及修建进场道路，面积61066.6平方米，折合91.6亩。……签订协议后，卢氏县五里川人民政府一次性付清卢氏县五里川镇南坡村二组20年租地款69.8828万元，后卢氏天雨矿业有限公司在租用的土地上建厂、修路。……’”本院认为：一、天雨矿业具有原告主体资格，其提起本案诉讼不超起诉期限。卢氏县人民政府因蒙华铁路项目卢氏段建设用地占用天雨矿业部分区域，天雨矿业与卢氏县人民政府征地行为具有利害关系，其具有原告主体资格。卢氏县人民政府作为蒙华铁路项目卢氏段建设征地拆迁组织实施主体，依法对蒙华铁路项目卢氏段建设用地征地红线范围内占用天雨矿业部分区域负有补偿责任。因征地补偿属于卢氏县人民政府应当依法主动履行的职责，原告因征地补偿争议提起本案诉讼，没有超过法定起诉期限。二、被告应当对蒙华铁路项目卢氏段建设用地征地红线范围内占用天雨矿业部分区域进行补偿。卢氏县人民政府作为蒙华铁路项目卢氏段建设征地拆迁的组织实施主体，应当按照《关于蒙华铁路三门峡段土地征收及附着物补偿标准的通知》（三蒙指办〔2015〕1号）和《关于印发蒙华铁路项目卢氏段建设征（占）地）地拆迁管理实施意见的通知》（卢政办〔2015〕**定的范围、标准及要求等，依法负有主动对蒙华铁路项目卢氏段建设用地征地红线范围内占用天雨矿业部分区域内的附着物进行补偿的法定职责。原告起诉要求被告按照誉金评报字［2018］第012号资产评估报告向其支付房屋建筑物、构筑物、机器设备以及园区建设前期费用等补偿费用1800万元，该资产评估报告评估资产包含征地红线范围内和征地红线范围外两部分，誉金评报字［2017］第017号资产评估报告系对天雨化工产业园征地红线内包括天雨矿业、磊鑫矿业、速腾化工三家公司总资产的评估，由上述两份资产评估报告可知，蒙华铁路项目卢氏段建设用地征地红线范围内占用天雨矿业部分区域内附着物资产补偿数额尚不明确，但造成该结果是由于卢氏县人民政府清点天雨化工产业园征地红线内附属物时，未对征地红线范围内占用天雨矿业、磊鑫矿业、速腾化工三家公司附属物分别进行清点造成，不应由天雨矿业承担征地红线范围内附着物资产补偿数额尚不明确举证不能的不利后果，但天雨矿业征地红线范围内附着物资产补偿数额需要卢氏县人民政府依据相关补偿文件要求进行清点、计算或评估才能确定，故征地红线范围内占用天雨矿业部分区域资产的补偿数额由卢氏县人民政府先行处理为宜，卢氏县人民政府应当依据相关补偿文件规定对征地红线范围内占用天雨矿业部分区域资产及时作出补偿。三、原告要求卢氏县人民政府对其征地红线范围外的资产进行补偿不能成立。卢氏县人民政府作为蒙华铁路项目卢氏段建设征地拆迁的组织实施主体，依法对蒙华铁路项目卢氏段建设征地红线范围内的资产负有补偿责任，但原告要求卢氏县人民政府对征地红线范围外资产进行补偿，应当以征地行为对征地红线范围外资产造成实际影响或者损害为前提。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”本案中，原告起诉要求被告按照誉金评报字［2018］第012号资产评估报告向其支付房屋建筑物、构筑物、机器设备以及园区建设前期费用等补偿费用1800万元，该资产评估报告评估资产包含征地红线范围内和征地红线范围外两部分，天雨矿业要求卢氏县人民政府对其征地红线范围外资产损失进行补偿，应当对卢氏县人民政府的征地行为对其征地红线范围外资产造成损害进行举证。根据2018年4月2日，卢氏县高铁办、蒙华铁路晋豫指挥部、速腾化工、天雨矿业、磊鑫矿业、中铁上海局16标一工区代表及法律顾问就蒙华铁路项目所涉及速腾化工拆迁赔偿问题会议纪要第三条的约定，蒙华铁路建设及运营是否对天雨矿业正常运营造成影响及影响程度如何，应当通过评估进行确定，按照影响程度确定赔付范围，根据赔付范围进行资产评估。在蒙华铁路建设及运营是否对天雨矿业正常运营造成影响及影响程度如何尚未进行评估确定的情况下，天雨矿业依据誉金评报字［2018］第012号资产搬迁损失项目资产评估报告，要求卢氏县人民政府对其征地红线范围外的资产进行补偿，没有事实依据和法律依据，本院不予支持。四、原告起诉主张被告支付其涉案土地出让款2700万元不能成立。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”本案中，原告虽然占用涉案土地，但其占用的涉案部分土地系卢氏县五里川人民政府租用卢氏县五里川镇南坡村二组土地，且卢氏县人民政府已将占用铁路征地红线范围内土地补偿款已经支付给卢氏县五里川镇南坡、路沟村民委员会，故原告起诉主张被告向其支付占用征地红线范围内和征地红线范围外共计100亩土地出让款2700万元，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，卢氏县人民政府负有对征地红线范围内占用天雨矿业资产作出补偿的法定职责，依法应及时对征地红线范围内占用天雨矿业部分区域的资产进行补偿，但天雨矿业要求卢氏县人民政府向其支付征地红线范围外资产搬迁损失及涉案土地出让款的诉讼请求，因缺乏证据支持和没有法律依据而不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条的规定，判决如下：一、卢氏县人民政府于本判决生效之日起三十日内依法对蒙华铁路项目卢氏段建设征地红线范围内占用卢氏天雨矿业有限公司的资产作出补偿；二、驳回原告卢氏天雨矿业有限公司的其他诉讼请求。案件受理费50元，由卢氏县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按照对方当事人人数提供副本，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  李主臣审 判 员  崔传军人民陪审员  张新乐二〇一九年十月十一日法官助理徐翠竹书记员韩东阳