河南省嵩县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0325行初44号原告：汝阳县中矿矿业有限公司。住所地：汝阳县付店镇松门村。统一社会信用代码：91410326789174736J。法定代表人：王麒燃，董事长。委托代理人：刘银谦，北京市博人律师事务所洛阳分所律师。特别授权。被告：汝阳县国土资源局。法定代表人：王飞，局长。委托代理人：黎会霞，汝阳县国土资源局法务部主任。特别授权。委托代理人：王建敏，汝阳县国土资源局法律顾问。一般代理。原告汝阳县中矿矿业有限公司诉被告汝阳县国土资源局土地行政管理纠纷一案，本院2019年1月28日受理后，于2019年4月16日出作（2019）豫0325行初9号行政判决书，被告不服上诉至洛阳市中级人民法院，洛阳市中级人民法院于2019年9月4日作出（2019）豫03行终178号行政裁定书，撤销原判发回重审，本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人、被告委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告是由汝阳县工商行政管理局核准登记的民营企业，营业期限自2006年4月11日至2026年4月10日，经营范围为萤石加工、浮选、销售。原告系2005年汝阳县、镇政府招商引资项目。2006年5月1日，由汝阳县付店镇政府组织，原告与汝阳县付店镇松门村村民委员会、杨庄组、葛条坪组签订了占地合同。2013年2月经洛阳市环境保护局批准，取得150t/d萤石选矿项目环评批复。2014年3月，经河南省安全生产监督管理局批准，取得安全生产许可。2018年8月缴纳土地占用税，2018年10月，经政府有关部门同意开工。2018年12月21日，被告以原告选厂占地未经批准为由，作出汝国土资执罚(2018)283号行政处罚决定书，责令原告退还非法占用土地、拆除建筑物、恢复原状、并处罚款。原告认为，原告选厂系县镇招商引资项目，由政府组织原告与村委签订有占地合同，并交纳有土地占用税，为合法用地。被告认定原告未经批准占地认定事实错误，同时原告目前土地使用情况符合国家实施的“工业用地弹性出让制度”，被告对原告实施行政处罚，将使原告损失极大，有损政府公信力。故原告提起诉讼，请求人民法院依法撤销被告汝阳县国土资源局汝国土执罚（2018）283号行政处罚决定书。被告辩称：2018年12月10日，汝阳县国土资源局以非法占用土地为由对汝阳县中矿矿业有限公司依法立案调查，经调查后认定汝阳县中矿矿业有限公司未经批准擅自在汝阳县付店镇松门村非法占用土地4716.42平方米土地建选厂，此行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款和第四十四条第一款的规定，属于非法占用土地行为。2018年12月19日，汝阳县国土资源局向汝阳县中矿矿业有限公司送达了《行政处罚事先告知书》《行政处罚听证告知书》，汝阳县中矿矿业有限公司在法定期限内未提出陈述、申辩和听证要求。2018年12月21日，汝阳县国土资源局对其作出了汝国土执罚（2018）283号《行政处罚决定书》，于当日留置送达汝阳县中矿矿业有限公司。综上，汝阳县国土资源局作出的汝国土资执罚（2018）283号《行政处罚决定书》，事实清楚，适用法律正确，程序合法，请依法驳回原告诉讼请求。原审查明：原告汝阳县中矿矿业有限公司是由汝阳县工商行政管理局核准登记的民营企业，企业类型为有限责任公司，经营范围为萤石加工、浮选、销售，位于汝阳县付店镇松门村。2006年5月1日，由汝阳县付店镇政府组织，原告与汝阳县付店镇松门村村民委员会、杨庄组、葛条坪组签订了占地合同。2013年2月经洛阳市环境保护局批准，取得150t/d萤石选矿项目环评批复。2014年3月，经河南省安全生产监督管理局批准，取得安全生产许可。2018年8月向国家税务总局汝阳县税务局缴纳有城镇土地使用税。2018年12月21日，被告汝阳县国土资源局作出汝国土资执罚（2018）283号行政处罚决定，认为原告未经依法批准在汝阳县付店镇松门村非法占用4716.42平方米土地建选厂的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，属非法占用土地，且不符合汝阳县付店镇2010年-2020年土地利用总体规划，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《河南省实施办法》第六十六条规定，对原告作出行政处罚：一、责令汝阳县中矿矿业有限公司退还非法占用的4716.42平方米土地；二、限15日内拆除在非法占用4045.02平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；三、对非法占用的1444.93平方米其他土地处以每平方3元计4334.79元罚款。对非法占用的3271.49平方米基本农田处以每平方28元计91601.72元罚款。共计人民币95936.51元罚款。被告汝阳县国土资源局《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》于2018年12月19日张贴于原告选厂院墙，《行政处罚决定书》于2018年12月21日张贴于原告选厂院墙。法律文书送达回证均备注，电话联系无法接通当事人，以留置送达方式留置违法现场。另查明，2019年1月19日被告汝阳县国土资源局以治理“小散乱污”企业、群众反映污染环境、污染水源、为保障公共安全为由，向河南省汝阳县人民法院申请先予执行汝国土资执罚（2018）283号行政处罚决定书第一项和第二项。河南省汝阳县人民法院作出（2019）豫0326行审9号行政裁定书准予先予执行，并由被告组织实施。2019年2月21日，被告将原告选厂建筑物及设施强制拆除。诉讼中，原告表示基于被告已经对原告选厂实施强制拆除，变更诉讼请求为依法确认被告作出的行政处罚决定书违法。本院认为：依据原告提供的汝阳县中矿矿业有限公司缴纳城镇土地使用税的完税证明及国务院《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第十条规定，原告依法缴纳城镇土地使用税，国家税务总局汝阳县税务局出具完税证明，能够证明被告汝阳县国土资源局已经向税务机关提供了土地使用权属资料，而被告以原告未经依法批准擅自非法占用土地作出的汝国土资执罚（2018）283号行政处罚决定书主要证据不足。原告于2006年已经建成选厂，被告依据2010年-2020年付店镇土地利用总体规划认为原告选厂为违反土地利用总体规划的新建建筑物，并依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款实施处罚适用法律不当。同时被告对原告实施行政处罚的相关法律文书均没有依法送达，在《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》告知原告行使陈述、申辩、听证权的期限未满的情况下作出行政处罚决定书，违反法定程序。故被告汝阳县国土资源局作出的汝国土资执罚（2018）283号行政处罚决定依法应予撤销。由于被告已经对原告选厂实施强制拆除，原告依法变更诉讼请求，依法应予照准。被告辩称理由不足，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，经合议庭评议，判决如下：确认被告汝阳县国土资源局汝国土资执罚（2018）283号《行政处罚决定书》违法。本案诉讼费50元，由被告汝阳县国土资源局承担。重审中被告向法庭提供两份证据：证据1、2006年-2020总体规划图纸一份，证明原告占地不符合土地利用规划；证据2情况说明一份，证明原告办理环评报告中的国土资源局证明内容不真实且证明内容违法。原告对证据1有异议，该证明不具有真实性，缺乏原始的资料支持，同时也不能证明原告的选厂违反了土地利用规划；对证据2有异议，被告自己对自己原来证据的说明不具有证据效力。原告向法庭提供了两份证据：证据1、河南省企业投资项目备案表和国土资源局证明各一份，证明原告150T/日萤石矿选项目2007年4月3日汝阳县发展和改革委员会根据汝发改投资（2007）12号文件同意备案，明确载明该项目主要建设内容、占用土地、尾矿库占地、生产生活设施土建工程建筑面积等，汝阳县国土资源局证明（2006年6月10日）该证明写明原告选厂占地为坡地，属非耕地，允许作建设用地，同意中矿公司建造萤石选厂。以上证据是在本案上诉开庭后，原告从汝阳县环保局找到的《建设项目环境影响报告表》中的附件，从该证据的来源来看，其具有客观性和真实性，能够证明原告项目占地系经被告批准同意。证据2、恢复送电审批表一份，受原料及经济形势影响，原告曾向上级电力部门报停，2018年10月份申请恢复送电，由付店镇政府、主管部门，主管县领导签字同意送电，该证据证明原告占地系经被告批准。被告对证据1有异议，认为违反了土地总体规划；证据2不能证明用地具有合法性。本院认为：依据原告提供的2006年6月10日被告出具的证明、城镇土地使用税的完税证明、汝阳发改委立项、汝阳环保局的环评报告及汝阳电业局恢复送电申批表，足以证明原告的选厂占地已经被告批准，同时被告对原告实施行政处罚的相关法律文书均没有依法送达，故被告汝阳县国土资源局作出的汝国土资执罚（2018）283号行政处罚决定依法应确认违法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，经审判委员会研究，判决如下：确认被告汝阳县国土资源局汝国土资执罚（2018）283号《行政处罚决定书》违法。本案诉讼费50元，由被告汝阳县国土资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内递交上诉状及副本，上诉于洛阳市中级人民法院。审 判 长  郭英杰人民陪审员  赵晓燕人民陪审员  屈迎娟二〇一九年十月二十三日书 记 员  张丽娟