安徽省界首市人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1282行初36号原告张某，男，1967年2月25日出生，汉族，安徽省阜南县人，住安徽省阜南县。委托代理人张家涛，北京京师（合肥）律师事务所律师。被告阜南县苗集镇人民政府，住所地安徽省苗集镇，统一社会信用代码11341225003181257Y。法定代表人刘维航，镇长。委托代理人程登豹，安徽洪淮律师事务所律师。原告张某诉被告阜南县苗集镇人民政府（以下简称苗集镇政府）行政撤销一案，向阜南县人民法院提起行政诉讼。阜南县人民法院受理后，以本案不宜审理报请安徽省阜阳市中级人民法院指定管辖。经安徽省阜阳市中级人民法院审查作出（2019）皖12行辖81号行政裁定，将本案指定本院管辖。本院于2019年6月19日立案受理后，于2019年6月21日向被告苗集镇政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月11日公开开庭审理了本案。原告张某及其委托代理人张家涛、被告负责人王妍菊（副镇长）及其委托代理人程登豹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告苗集镇政府于2019年3月12日作出《关于撤销的决定》。原告张某诉称：2018年11月27日，原、被告签订了《拆迁住宅房屋安置补偿书》一份，约定：被告支付原告拆迁补偿金额276319元，协议中说明一栏重复强调：“1、本协议签订后，该户的补偿安置全部结束，无其他任何纠纷；2、签订协议的内容具体、词义准确、责任明确……”原被告之间成立合法有效的拆迁补偿合同，协议签订后。被告反悔，2019年3月12日，被告作出《关于撤销的决定》。被告作为一级人民政府，与原告签订的拆迁协议拒不履行，单方面解除《拆迁住宅房屋货币补偿安置协议书》，构成恶意违约。原告为依法维护自身的合法权益，特提起诉请，请依法撤销阜南县苗集镇人民政府《关于撤销的决定》；判令被告承担本案诉讼费。原告张某向本院所举证据如下：1、身份证复印件一份，证明原告的诉讼主体资格；2、拆迁安置协议书，证明原告属于被拆迁人，与被告签订拆迁安置协议，应补偿原告276319元；3、撤销《拆迁住宅房屋货币补偿安置协议书》决定，证明被告单方解除合同；4、强制拆迁的现场照片，证明被告未与被告重新签订拆迁安置补偿协议违法强制拆迁，严重侵害了原告的合法权益；5、被拆迁前房屋和大棚的照片，证明被拆迁的不仅是蔬菜大棚、简易棚以及活动板房，还有相关的蔬菜。被告苗集镇政府辩称：《S328阜南许堂至王家坝段改建工程（许堂至王化段）征地拆迁补偿和安置实施方案》是经阜南县人民政府2018年6月12日21次常务会议研究同意，通知苗集镇政府认真执行，苗集镇政府作为阜南县人民政府的下一级人民政府，履行阜南县人民政府关于《S328阜南许堂至王家坝段改建工程（许堂至王化段）征地拆迁补偿和安置实施方案》的通知，是其法定的职责。对于拆迁户的补偿，是根据《S328阜南许堂至王家坝段改建工程（许堂至王化段）征地拆迁补偿和安置实施方案》中规定的标准，由安徽名居房地产评估咨询有限公司与每个拆迁户实地核对登记计算出的评估补偿数额，苗集镇政府再根据安徽名居房地产评估咨询有限公司评估补偿数额与拆迁户签协议。原告张某所拆迁的不是房屋，也不是简易棚，而是菜地大棚。因安徽名居房地产评估咨询有限公司在摸底登记时将原告张某的菜地大棚错误地登记为简易棚，按照简易棚评估，补偿金额为276319元，苗集镇政府根据安徽名居房地产评估咨询有限公司该评估补偿金额于2018年11月27日与张某签订《拆迁住宅房屋货币补偿安置协议书》。安徽名居房地产评估咨询有限公司在二次复核时发现张某所拆迁的是菜地大棚，按照菜地大棚补偿标准评估，原告张某所有的补偿金额为110919元，并将二次复核报告单发给原告张某，张某对其所有的补偿金额更改为110919元清楚明白，经张某同意提供的账号，苗集镇政府将该补偿款110919元支付给了张某。苗集镇政府与张某于2018年11月27日签订的《拆迁住宅房屋货币补偿安置协议书》是根据错误的评估结果签订的，安徽民居房地产评估有限公司的情况说明已经充分地对张某拆迁补偿款错误计算为276319元作了事实说明，且错误计算为276319元远大于张某所有应当得到的补偿金额110919元。该《拆迁住宅房屋货币补偿安置协议书》存在与事实不符，严重损害国家利益的情形，不具有效性，应予以撤销，并且在撤销之前也已经和张某说明该协议签订的补偿数额错误的原因，正确的补偿数额及评估报告，张某同意提供账号打款到位的情况，撤销的事实理由等相关情况。苗集镇政府作出关于撤销《拆迁住宅房屋货币补偿安置协议书》的决定事实清楚，程序合法，请求依法驳回原告诉讼请求。被告苗集镇政府在法定期限内所举证据如下：1、阜南县苗集镇人民政府统一社会信用代码，证明苗集镇政府诉讼主体资格；2、《拆迁住宅房屋货币补偿安置协议书》，证明该协议书是根据安徽名居评估有限公司误将张某的菜地大棚登记为简易棚评估错误的结果签订的，严重损害国家利益；3、阜南县人民政府作出的征地拆迁补偿和实施方案的通知，证明菜地大棚和简易棚的价格补偿标准不同；4、张某的房屋评估征收价格评估分户报告单，证明张某应补偿的系菜地大棚，补偿金额应为110919元；5、安徽名居评估有限公司出具的情况说明，证明该评估公司评估时将张某的菜地大棚误登记为简易棚，按简易棚补偿标准计算张某补偿276319元；按菜地大棚计算张某补偿为110919元。张某实际应补偿的时菜地大棚，其实际应补偿110919元，与张某签订的《拆迁住宅房屋货币补偿安置协议书》是依据错误的评估结果造成的，严重损害国家利益；6、苗集镇人民政府会议记录，证明苗集镇人民政府经该会议研究讨论，同意撤销《拆迁住宅房屋货币补偿安置协议书》；7、拟将撤销《拆迁住宅房屋货币补偿安置协议书》告知，证明《拆迁住宅房屋货币补偿安置协议书》根据安徽名居评估有限公司误将张某的菜地大棚登记为简易棚评估错误的结果签订的，严重损害国家利益，拟将撤销；8、撤销《拆迁住宅房屋货币补偿安置协议书》的决定，证明苗集镇政府于2018年11月27日与张某户签订的《拆迁住宅房屋货币补偿安置协议书》，因安徽名居评估有限公司误将张某的菜地大棚登记简易棚评估错误的结果签订的，严重损害国家利益，已撤销；9、送达回证二份，证明苗集镇政府撤销《拆迁住宅房屋货币补偿安置协议书》告知和撤销《拆迁住宅房屋货币补偿安置协议书》的决定向张某送达，并说明了告知及决定的内容，原告拒不签字。本院依职权调取安徽名居房地产评估咨询有限公司对原告张某第一次作出《房屋征收价格评估分户报告单》，评估公司在评估前对原告张某种植大棚所拍摄的照片一组经庭审举证质证，本院对原被告所举证证据确认如下：原告对被告所举证据1、9无异议，本院予以确认。原告对被告所举证据2、3、4、5、6、7、8均有异议，认为被告所提供证据不能证明原告的菜地大棚不是简易大棚，原被告于2018年11月27日所签订安置补偿协议是正确的。评估机构又出具的评估报告单和情况说明不具有合法性、真实性，没有对原告的蔬菜和青苗评估，将原告的菜地大棚认定为简易棚没有依据，要求重新评估。本院认为，经本院向安徽名居房地产评估咨询有限公司进行调取原告的第一次评估报告及照片，经核对二份评估报告除菜地大棚项单价第一次40元，评估价格264640元，第二次15元，评估价款99240元不一致外，其它评估项目数字完全一致，由于原告的大棚不是简易棚，结合征地拆迁补偿安置实施方案菜地大棚重置价12-18/平方米和简易棚重置价40元/平方米。所以评估机构又重新作出第二次评估报告。被告依据评估机构重新作出评估被告，依法撤销2018年11月27日签订安置补偿协议事实清楚。对被告所举上述证据予以确认。被告对原告所举证据1无异议，本院予以确认。对原告所举证据2、3、4、5的真实性无异议，对证明目的有异议，认为所举证据不能证明原告大棚是简易大棚。本院认为，被告异议理由成立，对原告所举上述证据不予确认。被告对本院依职权调取证据无异议，原告对本院依职权调取的证据有异议，认为评估报告单程序不合法，评估内容不真实，评估项目和附属物没有进行原被告质证和签字，照片没有参照物和参照人员，不能证明是原告种植土地上的附属物。本院认为，本院依职权向安徽名居房地产评估咨询有限公司调取上述证据，是评估公司对原告评估卷宗材料，应能证明原告种植土地大棚情况，所拍大棚不是简易棚的事实。经审理查明，2018年6月12日，阜南县人民政府决定修建S328阜南许堂至王家坝道路，需对所建道路进行土地征迁，并制定征地拆迁补偿和安置实施方案。苗集镇政府按照征地拆迁补偿安置实施方案对其辖区所征土地进行实施，原告所种植蔬菜土地在征迁范围内，对征地拆迁所需评估的事项均委托安徽名居房地产评估咨询有限公司予以评估。2018年11月22日，该评估公司对原告征迁事项予以评估并出具评估报告，评估总价款276319元。2018年11月27日原被告签订拆迁补偿安置协议。评估公司应为菜地大棚经审核发现对原告拆迁事项所出具评估报告菜地大棚项的大棚错误认定为简易大棚，原作出的评估报告应予以更正，并重新出具报告，将该项原评估价款264640元更正为99240元。苗集镇政府根据评估公司出具新的报告，于2019年3月12日作出撤销与原告签订《拆迁住宅房屋货币补偿安置协议书》。原告不服，依法提起行政诉讼。本院认为，苗集镇政府根据阜南县人民政府《关于印发S328阜南许堂至王家坝段改建工程（许堂至王化段）征地拆迁补偿和安置实施方案的通知》，具有对其辖区内所建道路征地拆迁安置补偿工作履行职责。在征地拆迁过程中，苗集镇政府将征迁土地评估工作委托安徽名居房地产评估咨询有限公司评估，张某所经营种植蔬菜大棚土地在道路征地拆迁范围内，评估公司对张某的拆迁事项进行调查评估时将面积6616平方米的菜地大棚以简易棚予以评估，价款264640元，2018年11月27日苗集镇政府以评估报告与张某签订《拆迁住宅房屋货币补偿安置协议》在评估公司复核时发现原对张某所出具评估报告将菜地大棚认定为简易棚错误，重新作出评估报告，菜地大棚评估价款为99240元。苗集镇政府接到评估公司重新出具的评估报告，认为与张某所签订《拆迁房屋货币补偿安置协议》错误，严重损害国家利益，应予以纠正，并作出撤销《拆迁住宅房屋货币补偿安置协议书》的决定。该撤销决定事实清楚，在作出撤销决定前向张某进行告知，并进行送达，程序合法，应依法予以维持。张某要求撤销苗集镇政府对其作出《关于撤销拆迁住宅房屋货币补偿安置协议书的决定》的诉讼请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张某承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  季守富审 判 员  任鸿雁人民陪审员  肖克路二〇一九年十月二十五日书 记 员  刘漫锦附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。