云南省昭通市昭阳区人民法院行 政 裁 定 书(2019)云0602行审35号申请执行人：云南煤矿安全监察局昭通监察分局。统一社会信用代码：11100000731232454H。住所地：云南省昭通市昭阳区民欣街**。负责人：卢光礼，正处级监察专员（主持工作）。委托代理人：丁伟男。被申请执行人：镇雄县同鑫煤业有限责任公司。统一社会信用代码：91530627778599835P。住所地：云南省镇雄县赤水源镇布丈村法定代表人：胡思做。申请执行人云南煤矿安全监察局昭通监察分局于2019年10月8日以被申请执行人镇雄县同鑫煤业有限责任公司存在改扩建矿井在改扩建区域生产、未按规定安装使用甲烷传感器、人员位置监测系统读卡分站、挡车栏、风门声光报警信号装置、带式输送机保护装置、未按规定进行入井检身登记、入井人员未携带自救器的行为违反相关规定依法作出行政处罚决定，被申请执行人镇雄县同鑫煤业有限责任公司在法定期限内未缴纳剩余罚款160万元为由向本院申请强制执行。本院于2019年10月12日受理后依法组成合议庭对申请执行的行政行为的合法性进行了审查。本案现已审查完毕。经本院审查查明，2019年1月5日，申请执行人云南煤矿安全监察局昭通监察分局按照监察计划，采取“四不两直”暗查暗访的方式对被申请执行人镇雄县同鑫煤业有限责任公司下属的罗坪煤矿开展以建设项目实施情况为主要内容的监察执法活动。在监察过程中，发现镇雄县同鑫煤业有限责任公司罗坪煤矿存在影响煤矿安全的事故隐患及违法违规行为。2019年1月6日，申请执行人云南煤矿安全监察局昭通监察分局决定立案调查，经调查发现罗坪煤矿存在的违法违规行为共8项。2019年1月8日申请执行人云南煤矿安全监察局昭通监察分局在镇雄县煤炭工业局三楼会议室召开了“国家煤矿安全监察执法案件公开裁定会议”，镇雄县辖区内部分煤矿的工作人员参加了该会。负责办理该案的案件承办人在会议上就镇雄县同鑫煤业有限责任公司罗坪煤矿是否存在在非改扩建区域超出设计规定范围生产等违法行为并就如何进行处理的问题发表了意见。镇雄县同鑫煤业有限责任公司罗坪煤矿总工程师程春干、安全副矿长单斌芝、股东陈国辉到场参加会议,三人对罗坪煤矿存在的违法违规的事实予以认可，没有发表陈述申辩意见。经集体研究决定，云南煤矿安全监察局昭通监察分局初步形成对被申请执行人镇雄县同鑫煤业有限责任公司进行行政处罚的处罚意见。同日，云南煤矿安全监察局昭通监察分局作出了云煤安监昭处（2019）22001号《现场处理决定书》，责令镇雄县同鑫煤业有限责任公司罗坪煤矿立即停止相关违规、违法行为并及时进行整改。同日，申请执行人云南煤矿安全监察局昭通监察分局以被申请执行人镇雄县同鑫煤业有限责任公司存在：“1、煤矿21万吨/年整合技改建设项目处于二期工程阶段。检查人员2019年1月5日入井检查时，发现煤矿井下有1510、1512、1515三个采煤面，经核实煤矿在2019年1月4日中班打开原已形成生产系统的C5皮带巷、C5回风巷、1510运输巷、1510回风巷密闭，于1月5日早班组织人员进入1510采煤工作面进行设备调试维护、1512采煤工作面进行回采作业、1515采煤工作面进行回撤设备等生产活动。2、1510采煤工作面、1512釆煤工作面、1515采煤工作面及其回风巷、回风隅角未安装甲烷传感。3、C5皮带巷、回风巷、1510采煤工作面、1512釆煤工作面、1515釆煤工作面等重点区域的人员出入口未设置人员位置监测系统读卡分站。4、C5回风上山采用串车提升运输材料，在变坡点下方未设置挡车栏。5、主斜井临时水泵房、回风联络上山巷道内的风门未安设声光报警信号装置。6、1510运输巷、1512运输巷、1515运输巷、C5皮带巷的带式输送机未装设防打滑、跑偏、堆煤、沿线急停闭锁等保护装置。7、2019年1月5日检查人员入井检查时，煤矿丼口检身房无人值守，未对入丼检查的人员进行检身、登记，入井检身制度和出入井人员清点制度执行不严，未掌握丼下人员数量、位置等信息。8、2019年1月5日检查时，井下作业人员邓光斌、王永林、陈玉奇等8人未随身携带自救器。”的违法违规行为，上述行为违反了：“1、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第八条第二款第（十二）项、《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》第十五条第（二）项；2、《中华人民共和国安全生产法》第三十三条第一款、《煤矿安全规程》第四百九十九条第（一）项；3、《中华人民共和国安全生产法》第三十三条第一款、《煤矿安全规程》第五百零四条；4、《中华人民共和国安全生产法》第三十三条第一款、《煤矿安全规程》第三百八十七条第一款第（五）项；5、《中华人民共和国安全生产法》第三十三条第一款、《煤矿安全规程》第五百零三条第四款；6、《中华人民共和国安全生产法》第三十三条第一款、《煤矿安全规程》第三百七十四条第（二）项、第（三）项；7、《煤矿安全规程》第十三条第二款；8、《煤矿安全规程》第十三条第三款、第六百八十六条第一款等相关法律、法规的规定”，拟对其进行行政处罚而向被申请执行人镇雄县同鑫煤业有限责任公司下发了云煤安监告（2019）22001号《行政处罚告知书》。镇雄县同鑫煤业有限责任公司在法定期限内未进行陈述、申辩，也未申请举行听证。2019年1月12日，申请执行人云南煤矿安全监察局昭通监察分局根据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十条第一款、《中华人民共和国安全生产法》第九十六条第（二）项、《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第（一）项的规定，作出了云煤安监昭罚[2019]22001号《行政处罚决定书》，处罚决定内容为：“对第1项违法违规行为，责令停止建设3个月，并处罚款壹佰玖拾玖万元整（￥1990000.00）；对第2项至第6项违法违规行为，分别各处罚款肆万玖仟元整(￥49000.00)；对第7、8项违法违规行为，分别给予警告并处罚款贰万捌仟元整（￥28000.00）。按照‘分别裁量，合并处罚’的原则，给予警告，责令停止建设3个月，并处罚款贰佰贰拾玖万壹仟元整（￥2291000.00）。”并要求被申请执行人镇雄县同鑫煤业有限责任公司自接到处罚决定书之日起15日内缴纳罚款。同日，申请执行人云南煤矿安全监察局昭通监察分局向被申请执行人镇雄县同鑫煤业有限责任公司送达了《行政处罚决定书》。该处罚决定书送达后，被申请执行人镇雄县同鑫煤业有限责任公司未申请复议也未提起诉讼。因被申请执行人镇雄县同鑫煤业有限责任公司一直未履行《行政处罚决定书》中缴纳罚款的义务。2019年7月16日申请执行人云南煤矿安全监察局昭通监察分局向被申请执行人镇雄县同鑫煤业有限责任公司送达了云煤安监昭催（2019）27007号《行政决定履行告知书》，催告其按期履行缴纳罚款义务。但被申请执行人镇雄县同鑫煤业有限责任公司仅于2017年7月22日至23日期间缴纳罚款69.1万元后，就未再履行缴纳剩余160万元罚款的义务。2019年10月8日，申请执行人云南煤矿安全监察局昭通监察分局向本院申请强制执行。本院认为，申请执行人云南煤矿安全监察局昭通监察分局作出的云煤安监昭罚[2019]22001号《行政处罚决定书》行政执法主体资格适格，认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，处罚适当。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第（十四）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和第一百零二条之规定，裁定如下：准予执行云南煤矿安全监察局昭通监察分局于二0一九年一月十二日作出的云煤安监昭罚[2019]22001号《行政处罚决定书》中被申请执行人镇雄县同鑫煤业有限责任公司未缴纳的剩余罚款人民币壹佰陆拾万元整（￥1600000.00）。案件受理费五十元，由被申请执行人镇雄县同鑫煤业有限责任公司负担。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向昭通市中级人民法院申请复议，也可以直接向昭通市中级人民法院申请复议。审 判 长  马兴慧人民陪审员  马 丽人民陪审员  王宗碧二〇一九年十月十七日书 记 员  马世娇