福建省三明市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽04行初26号 原告汪秀美，女，1953年7月11日出生，汉族，退休职工，住福建省惠安县。 委托代理人吴金生，男，1950年10月24日出生，汉族，退休职工，住福建省惠安县，系汪秀美丈夫。 被告龙岩市人民政府，住所地福建省龙岩市新罗区龙岩大道**。 法定代表人林兴禄，市长。 委托代理人钟淇宇，龙岩市人民政府工作人员。 委托代理人莫延辉，福建博益律师事务所律师。 被告龙岩市自然资源局，住所地福建省龙岩市新罗区西城莲花小区，统一社会信用代码：113508000040829988。 法定代表人温永，局长。 委托代理人张国华，龙岩市自然资源局干部。 委托代理人莫延辉，福建博益律师事务所律师。 原告汪秀美诉被告龙岩市人民政府、龙岩市自然资源局确认行政行为违法及土地权属争议一案，本院于2019年5月15日立案受理后，向被告送达了起诉状副本，于2019年9月20日公开开庭审理了本案。原告汪秀美的委托代理人吴金生，被告龙岩市人民政府的委托代理人钟淇宇、莫延辉，被告龙岩市自然资源局的委托代理人张国华、莫延辉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告汪秀美诉称，被告龙岩市人民政府不当履行人民法院行政判决的行为违法。福建省高级人民法院作出（2017）闽行终350号行政判决已发生法律效力，要求龙岩市人民政府应于判决生效之日起三个月内对上诉人汪秀美的更正申请依法重新作出处理。《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”龙岩市人民政府将其法定义务以及履行福建高院行政判决的义务交由下属本案被告龙岩市自然资源局代为履行的行为违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定：“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。”被告龙岩市自然资源局作出了《不予更正登记通知书》系对法律和人民法院生效行政判决的藐视，汪秀美的更正申请仍然未得到解决。龙岩市自然资源局灭失原告的整套土地权属档案资料，现存的档案资料涉嫌伪造，两被告有错不纠，违背依法行政的法治原则。请求确认被告龙岩市人民政府因履行福建省高级人民法院（2017）闽行终350号行政判决所作出的行政行为违法，判决被告龙岩市人民政府对汪秀美的土地权属争议申请依法作出处理；请求撤销被告龙岩市自然资源局因履行福建省高级人民法院（2017）闽行终350号行政判决所作出的《不予更正登记通知书》，本案全部诉讼费用由两被告承担。庭审中，原告明确其诉讼请求第一项中请求确认违法的行政行为是指被告龙岩市人民政府不作为，把履行福建省高级人民法院判决义务交由下属部门作出的行为。 被告龙岩市人民政府答辩称，原告的诉讼请求为确认被告因履行福建省高级人民法院（2017）闽行终350号判决所作出的行政行为违法，则本案涉及的行政行为是履行人民法院生效判决的行为，本案不属于行政诉讼受案范围，应驳回原告起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”的规定，对不同行政机关作出的不同行政行为应分别立案审理。根据《不动产登记暂行条例》的规定和中共龙岩市委机构编制委员会《关于印发龙岩市不动产统一登记职责整合、机构组建和人员编制方案的通知》，龙岩市中心城区已经从2015年10月起实行不动产统一登记，由龙岩市国土资源局（现为龙岩市自然资源局）负责土地登记等不动产登记工作。在福建省高级人民法院（2017）闽行终350号终审判决书作出后，被告已经将原告提出的不动产（土地）证更正登记申请批转给龙岩市自然资源局重新受理，且该职能部门已经作出答复，符合法律规定，已经履行判决书确定的义务。原告应当知晓案涉更正登记事项已交由龙岩市自然资源局办理的事实，应在六个月内提起本案诉讼。原告提起诉讼已超过法定期限，应依法予以驳回。 被告龙岩市自然资源局答辩称，根据《不动产登记暂行条例》的规定和中共龙岩市委机构编制委员会《关于印发龙岩市不动产统一登记职责整合、机构组建和人员编制方案的通知》，龙岩市中心城区已经从2015年10月起实行不动产统一登记，被告负责土地登记等不动产登记工作。因此，有权对原告的更正登记申请作出处理。被告对原告提出的不动产（土地）证更正登记申请重新开展了实地调查，经询问原告及利害相关人李国强，并调阅双方的集体土地建设用地使用证的登记档案材料，认为原告要求更正登记，证据不足，于2017年12月18日作出《不予更正登记通知书》，程序合法、认定事实清楚。本案被诉的《不予更正登记通知书》是以原告的更正登记申请材料不足以证实登记确有错误为由，决定不予更正登记。并无违反《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条的情形。原告应在收到《不予更正登记通知书》之日即2017年12月18日起的六个月内提起诉讼，现提起诉讼已超过法定期限。没有证据表明有伪造材料的事实，两次核发的土地证均依原告申请，与其申请相符。综上，被诉行政行为合法且原告的起诉已超过法定期限，应依法驳回原告的起诉。 经审理查明，2014年11月27日、2015年1月23日，原告汪秀美向被告龙岩市人民政府提出申请，请求撤销李国强龙集建（96）字第090318号集体建设用地使用证及更正汪秀美龙集用（2008）字第090017号集体土地使用证登记事项。2015年1月12日，龙岩市国土资源局向被告提交《关于再次请求撤销李国强龙集建（96）字第090318号集体建设用地使用证及汪秀美龙集用（2008）字第090017号集体土地使用证核准登记事项的报告》〔龙国土资（2015）19号〕。2015年3月15日，被告同意龙岩市国土资源局依法依规重新审查。2015年4月29日，龙岩市国土资源局根据当事人申请召开听证会。2015年5月8日，龙岩市国土资源局向福建省国土资源厅报送《关于土地登记发证中土地确权登记权属界线与用地审批红线范围不一致的有关问题的请示》，2015年8月12日，龙岩市国土资源局向被告提交《龙岩市国土资源局关于重新审理李国强龙集建（96）字第090318号集体建设用地使用证及汪秀美龙集用（2008）字第090017号集体土地使用证核准登记事项相关问题的情况报告》（龙国土资〔2015〕293号），被告要求龙岩市国土资源局依法依规办理。2015年10月12日，龙岩市国土资源局作出《关于汪秀美请求办理土地使用证更正登记的答复函》（龙国土资函〔2015〕98号），告知原告因龙岩市中级人民法院（2013）岩行终字第58号判决对申请事项作出行政终审判决，根据国务院《信访条例》第二十一条第一款的规定，对已经通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，不予受理。2015年10月21日，汪秀美向福建省人民政府提出行政复议，要求更正其名下龙集用（2008）字第090017号集体土地使用证的记载事项。2016年1月4日，福建省人民政府作出闽政行复中〔2015〕3号《中止行政复议通知书》，告知原告行政复议已依法受理，行政复议期间，福建省高级人民法院正在审理对龙岩市中级人民法院（2013）岩行终字第58号判决的申诉，本案的审理要以该案审理结果为依据，决定自2016年1月4日起中止该行政复议案件的审理。2016年11月29日，福建省高级人民法院作出（2015）闽行监字第145号行政裁定，驳回汪秀美的再审申请。2016年8月25日，汪秀美向本院提起行政诉讼，请求判决被告龙岩市人民政府更正原告汪秀美名下龙集用（2008）字第090017号集体土地使用证因虚假材料被错误登记的事项。本院于2017年3月28日作出（2017）闽04行初37号行政判决，驳回汪秀美的诉讼请求。汪秀美不服，向福建省高级人民法院提起上诉。2017年6月27日，福建省高级人民法院作出（2017）闽行终350号行政判决，撤销本院（2017）闽04行初37号行政判决，判决被告龙岩市人民政府应于判决生效之日起三个月内对汪秀美的更正申请依法重新作出处理。2017年8月8日，龙岩市人民政府根据《不动产登记暂行条例》的规定和中共龙岩市委机构编制委员会《关于印发龙岩市不动产统一登记职责整合、机构组建和人员编制方案的通知》，将汪秀美的不动产（土地）证更正登记申请批转给龙岩市国土资源局（现为龙岩市自然资源局）办理。2017年10月12日，龙岩市国土资源局（现龙岩市自然资源局）向汪秀美发出通知，要求汪秀美做好调查核实工作。2017年11月8日，龙岩市国土资源局（现龙岩市自然资源局）向汪秀美发出《不动产更正登记补充材料通知书》，要求汪秀美补充申请材料。2017年12月18日，龙岩市国土资源局（现龙岩市自然资源局）作出[2017]1号《不予更正登记通知书》，决定对汪秀美龙集用（2008）字第090017号集体土地使用证不予更正登记，并告知汪秀美若对不予更正登记的决定不服，可以申请行政复议或者提起行政诉讼，该不予更正登记通知书同日送达汪秀美。2018年1月23日，龙岩市人民政府作出龙政函[2018]12号《龙岩市人民政府关于汪秀美申请更正土地登记事项重新处理情况的反馈函》，将处理情况反馈给福建省高级人民法院。2018年3月，汪秀美向本院申请执行福建省高级人民法院（2017）闽行终350号行政判决，2018年3月22日，本院作出（2018）闽04执21号执行裁定书，认定龙岩市人民政府履行了生效法律文书确定的义务，驳回汪秀美对龙岩市人民政府的执行申请。2019年5月7日，汪秀美不服《不予更正登记通知书》，向本院提起行政诉讼。 本院认为，行政机关作为当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决。福建省高级人民法院（2017）闽行终350号终审判决书作出后，被告龙岩市人民政府将原告汪秀美提出的不动产（土地）证更正登记申请批转给被告龙岩市自然资源局重新受理，且龙岩市自然资源局作出了答复，符合法律规定，本院的（2018）闽04执21号执行裁定书，也认定龙岩市人民政府履行了福建省高级人民法院生效法律文书确定的义务。龙岩市人民政府履行人民法院生效判决确定义务的行为，不属于行政诉讼的受案范围。且龙岩市人民政府按照行政职责分工批转龙岩市自然资源局处理的行为，对原告的权利义务不产生实际影响，亦不属于人民法院行政诉讼的受案范围；原告汪秀美要求判决被告龙岩市人民政府对其土地权属争议申请依法作出处理，但其已提出申请的事项仅为更正登记，没有证据表明汪秀美曾向龙岩市人民政府提出过处理土地权属争议的申请，其起诉没有事实根据，应驳回起诉。原告汪秀美请求撤销被告龙岩市自然资源局所作出的《不予更正登记通知书》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条、第十五条及《福建省高级人民法院关于部分行政案件实行跨行政区域管辖的若干规定（试行）》第三条规定，基层法院管辖第一审行政案件，对中级法院受理的以市、县（区）二级政府为被告的一审行政诉讼案件实行跨行政区域管辖。原告汪秀美对被告龙岩市自然资源局所作行政行为提起诉讼应该由龙岩市基层人民法院管辖，即不属于本院管辖。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）、（四）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第九十三条第一款之规定，裁定如下： 驳回原告汪秀美的起诉。 原告汪秀美预交的案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  吴小琼 审 判 员  李 中 人民陪审员  王爱清 二〇一九年十月二十三日 书 记 员  林冬妮 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十四条基层人民法院管辖第一审行政案件。 第十五条中级人民法院管辖下列第一审行政案件： （一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件； （二）海关处理的案件； （三）本辖区内重大、复杂的案件； （四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。 人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。 -10-