河北省秦皇岛市山海关区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0303民初1782号 原告（反诉被告）：上颜（天津）化妆品有限责任公司，住所地天津市宝坻区赵各庄塘头村。 法定代表人：高仕友，职务：执行董事。 委托诉讼代理人：董娟，该公司员工。 委托诉讼代理人：路艳平，河北华伦律师事务所律师。 被告：秦皇岛利民技工学校，住所地：秦皇岛市海港区纤维里。 法定代表人：常江利，职务：校长。 委托诉讼代理人：王卉，王茂武，均系河北君德风律师事务所律师。 被告（反诉原告）：秦皇岛胜军商务服务有限公司，住所地秦皇岛市海港区和平大厦**。 法定代表人：黄丽姣，职务：总经理。 委托诉讼代理人：王卉，王茂武，均系河北君德风律师事务所律师。 原告上颜（天津）化妆品有限责任公司（以下简称上颜公司）与被告秦皇岛利民技工学校（以下简称利民技工学校）、秦皇岛胜军商务服务有限公司租赁合同纠纷一案，本院于2019年5月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告上颜（天津）化妆品有限责任公司委托诉讼代理人董娟、路艳平、被告秦皇岛利民技工学校、秦皇岛胜军商务服务有限公司委托诉讼代理人王茂武、王卉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告（反诉被告）上颜（天津）化妆品有限责任公司向本院提出诉讼请求：判令被告正常履行合同，停止侵权行为，立即恢复山海关兴华市场1号楼五楼的创业员区经营场地的自来水供水并保证今后不得因水、电、物业等因素影响、导致原告的商户无法经营；2、赔偿给原告造成的各项损失18万元；3、承担本案诉讼费用。事实与理由：被告在山海关兴华市场拟创建“关城创业园“以促进“双创双服”活动。2018年5月16日，原告与被告签订《秦皇岛关城创业园招商入驻企业协议书》一份，合同约定原告负责招商入驻被告的创业园主要从事品牌化收品、美容护肤品、美发用品的区域销售和售后服务等经营项目。入驻期限为3年，从2018年6月15日起2021年6月14日止，双方对其他权利义务也进行了相关约定，合同签订后，原告为履行合同开展了一系列工作，吸纳了20家的商家入驻，开始履行合同近1年的时间，但被告却因为种种因素和行为影响原告经营活动的正常开展，尤其是2019年4月26日原告入驻的商户发现经营场地断水了（按照双方约定由被告承担房租、水电、物业费），多次与被告交涉，被告却以各种理由推诿拒绝。无奈，原告只能起诉至法院，以维护其合法权益。 秦皇岛利民技工学校辩称，一、原告违约导致其所诉称的协议已经于2019年4月28日解除，原告应当立即搬出园区。由于原告承诺其具有品牌化妆品、美容护肤品、美发用品的区域销售和售后服务的资质，能够协助被告招商20家同类企业入驻园区经营。原被告于2018年5月16日签订《秦皇岛关城创业园招商入驻企业协议书》，但在履行协议过程中发现，原告所称其具有相应产品销售和售后服务资格的承诺为虚构，其协助招商注册的20家企业因此无法入驻园区经营。原告本身不属于园区入驻企业，也没有履行协助招商20家企业入驻经营的约定。秦皇岛关城创业园系经秦皇岛市人力资源和社会保障局和秦皇岛市财政局授予“秦皇岛市就业创业园称号”，经山海关区园区人力资源和社会保障局和山海关区财政局授予“山海关区就业创业园称号”。该创业园设立旨在稳定和扩大就业岗位，以创业创新带动就业。因原告没有履行约定，致使合同目的无法实现。因此，2019年1月4日，被告会同秦皇岛胜军商务服务有限公司（以下称“胜军公司”）、秦皇岛关城创业园运营管理办公室联合发布《警告》，其中载明“请你公司（即原告）2019年1月15日之前到创业园区管理办公室说明情况并进行整改，……,或虽然已经整改但是整改不符合要求的，视为你公司自愿退出秦皇岛关城创业园区”，三方要求原告履行合同义务未果。二、原告所谓赔偿损失的请求应予驳回。原告协助招商注册20家企业，但由于原告没有相应产品供这20家企业经营，所以20家企业全部没有实际入驻经营。达不到创业园孵化企业解决就业的目的。这才导致园区在要求原告履行合同无果后，不得已通知原告解除合同。原告没有任何理由在解除合同后继续占用园区房屋，更没有理由免费享用供水、供电和物业服务。原告所谓的损失并不存在。三、《秦皇岛关城创业园招商入驻企业协议书》存在协议主体变更事项，应追加胜军公司参加诉讼。被告虽然与原告签订了协议书，但关城创业园的实际运营方为胜军公司，在创业园依法得到批准后，该协议的实际履行方变更为胜军公司。且在协议的履行过程中，就争议问题胜军法定代表人与原告协商解决，原告同意并认可，该协议主体变更行为合法有效。因此应当追加胜军公司参加诉讼，以查明案件事实。 被告（反诉原告）胜军公司的答辩意见与被告利民技工学校一致。 被告（反诉原告）胜军公司诉称，1、判令反诉被告腾退秦皇岛市山海关区兴华商城商务楼1号楼五层(即秦皇岛关城创业园五层),并赔偿反诉原告损失1700000元;2、本案反诉费由反诉被告承担。事实与理由：2018年5月16日,反诉被告与本诉被告秦皇岛利民技工学校(以下称“利民学校”)签订《秦皇岛关城创业园招商入驻企业协议书》,利民学校虽然与反诉被告签订了协议书,但关城创业园的实际运营方为反诉原告,在创业园依法得到批准后,该协议的实际履行方变更为反诉原告。且在协议的履行过程中,反诉被告认可反诉原告主体变更这一事实。由于反诉被告承诺其具有品牌化妆品、美容护肤品、美发用品的区域销售和售后服务的资质,能够协助利民学校招商20家同类企业入驻园区经营,但在履行过程中因反诉被告所称其具有相应产品销售和售后服务资质的承诺为虚构,其协助招商注册的20家企业因此无法入驻园区经营。鉴于反诉被告本身不属于园区入驻企业,也设有履行协助招商20家企业入驻经营的约定。反诉被告无力履行协议约定,致使合同目的无法实现。2019年1月4日,反诉原告设立的奏皇岛关城创业园运营管理办公室以及利民学校向反诉被告送达《警告》,要求反诉被告进行整改。反诉被告拒不进行整改。反诉原告无奈,于2019年4月28日向反诉被告送达《解除通知书》,通知其解除协议。至此,《秦皇岛关城创业园招商入驻企业协议书》已经予以解除。 反诉原告通知反诉被告合同解除后,反诉被告仍然占据创业园区五层房屋,拒不腾退,使得创业园五层无法继续招商不能正常经营。奏皇岛市山海关区人力资源和社会保障局于2019年6月到秦皇岛关城创业园走访,发现创业园区五楼商户未正常经营,对反诉原告申办的秦皇岛关城创业园限期三个月进行整改,届时未能整改将取消创业园区资格。且秦皇岛市山海关区人力资源和社会保障局已经取消园区房租物业水电费补贴约170万元,即反诉被告给反诉原告告已经带来170万元的重大经济损失。若反诉被告继续霸占五层房屋,拒不腾退将会给反诉原告带来更为惨重的经济损失,关城创业园也将被取消资格;也将影响到关城创业园已经入驻企业的生产经营;甚至将给山海关全区就业创业工作带来不利影响。请求依法支持反诉原告的诉讼请求。 原告（反诉被告）上颜（天津）化妆品有限责任公司辩称，一、反诉原告主体不适格，胜军公司不具有原告主体资格。2018年5月16日原告与秦皇岛利民技工学校签订的《秦皇岛关城创业园招商入驻企业协议书》，根据合同相对性，原告与秦皇岛利民技工学校是合同双方，双方具有权利义务关系。在合同履行过程中，利民技工学校并未与反诉被告签订书面变更及补充协议，利民技工与胜军公司之间权利义务转移不适用反诉被告。二、反诉被告与利民技工学校签订协议后，已经按照协议履行了引入22家企业的合同义务，不存在任何违约行为。三、取消关城创业园区补贴属于行政管理范畴，与反诉被告无关，反诉被告无需承担任何责任。四、从反诉被告申请调取的申报材料中显示，涉案的五楼房屋所有权人为黄丽娇，黄丽娇在2018年6月27日成立胜军公司，双方于2018年3月1日签订房屋租赁合同，此房屋租赁合同并不具有真实性，在胜军公司还未成立时将自己的房屋租赁给自己的公司，并约定房屋年租赁费用为48万元，黄丽娇本人根本不会产生任何房屋租赁费用损失。申报材料中显示房屋面积为7080平米，入驻企业为33家，胜军公司与反诉被告所引入的所有企业均单独签订了入驻协议，并明确约定了双方的权利义务。财政部门所下发的补贴资金并不是给胜军公司的，而是为入驻企业补贴的，胜军公司无权获得此补贴。胜军公司现实际只有3000平米营业面积却以7080平米申报，胜军公司与利民技校恶意串通，骗取国家170万的巨额补贴，此行为涉嫌诈骗，因本案涉及刑事犯罪，请求人民法院将此案移送公安机关。 本院经审理认定事实如下：原告上颜公司与被告秦皇岛利民技工学校（以下称被告利民学校）于2018年5月16日签订《秦皇岛关城创业园招商入驻企业协议书》，该协议甲方为秦皇岛利民技工学校，乙方为上颜公司，双方在该协议中约定，一、内容和期限1、乙方入驻创业园区期间主要从事品牌化妆品、美容护肤品、美发用品的区域销售和售后服务。2.乙方入驻期限为3年,即从2018年6月ｌ5日起,至2021年6月14日止。二、甲方的权利和义务1、甲方的权利（1）依据有关规定,对入驻企业进行监督和管理。（2）根据乙方发展计划,检査项目实施进度,对经专家委员会确认企业入驻失败后,有权立即终止协议。2、甲方的义务（1）指导或协助乙方办理工商、税务登记,年检,企业代码,创业担保贷款、银行开户手续等。（2）向乙方提供有关政策、法律、法规咨询,联系有关咨询公司或通过专家库为企业提供技术和管理咨询的服务。（3）不干涉乙方的正常生产经营活动,协助解决入驻期间的困难和问题。（4）免费为乙方提供创业园区五楼一层经营场地,允许乙方在不改变房屋结构的情形下可按知己企业经营需要进行装修装饰。（4）按合同规定保障乙方的合法权益。三、乙方的权利和义务1、乙方的权利（1）乙方及招商入驻园区企业有权按规定享受园区減免房租、水电、物业费等有关优惠政策。（2）乙方及招商入驻园区企业享受园区优惠政策有效时间三年。（3）乙方有权依法维护自己的合法权益,对入驻项目自主从事研究、开发、生产和销售。（4）乙方有权使用甲方提供的办公设施。2、乙方的义务（1）乙方要严格执行国家的法律法规和甲方制定的各项规章制度,接受甲方对其入驻项目的计划进展情况的监督和检査,并积极支持、配合甲方开展各种创业服务工作。（2）乙方应利用甲方提供的场所进行与申请内容相符经营管理活动,不得在该场所从事与申请项目无关的活动或将该场所转租给其它方。（3）乙方应自觉维护甲方的公共环境,妥善处理好与其他入驻企业的关系,积极参加与乙方有关的各项活动。（4）乙方应建立财务、人事、技术管理等项规章制度,并按月、按季、按年向创管办如实报送不涉及商业机密的报表和统计数据。（5）乙方的研究、开发、生产、经管计划应报送甲方备案,并根据运行情况按时向甲方报送计划完成情况;企业联合、合并、变更、歇业、停业等（包含向国家有关职能部门申请）应报甲方备案。（6）乙方保证入驻同类企业达20家,每家企业安排2人以上就业并签定一年以上劳动合同、同时缴纳社会保险。（8）为确保园区建设、招商顺利进行,乙方园区总体规划自主进行五楼设计装饰、装修和入驻企业的招商,乙方向甲方交纳项目保证金壹万元,园区开业乙方缴纳的保证金转为质保金,乙方缴纳质保金数额甲乙双方协商确定。四、合同的变更、解除或终止1.本合同双方签字后即具有法律约束力,不得随意变更或解除。本合同需要变更或解除时,须经双方协商一致,致达成新的书面协议。2.由于不可抗力的原因使本合同无法完全履行时,须双方协商一致,可以变更或解除合同。3.本合同在履行期问,如国家有关政策有重大调整时，双方任何一方利益受到重大影响,受影响一方可以提出变更或解除本合同。4.在本合同有效期内,因甲方违反其职责,导致乙方无法实施原入驻企业计划和目标的,乙方有权提前终止合同,但乙方需提前一个月提出终止合同的要求。5.乙方如因经营与入住项目无关的业务,管理不善难以继续运营,或经专家委员会确认的项目,甲方有权解除合同,不负违约责任。6,本合同规定的入驻期满,双方的权利、义务履行完毕后,本合同自行终止。7.乙方在入驻协议期满后,其入驻项目仍未成熟,尚不能转化成果或难以实现商业化的,可向甲方申请延长入驻期,经甲方批准同意后,双方须重新签订入驻协议。五、违约责任。1.甲乙双方应全面履行合同,不履行或不完全履行合同应负违约责任；2.合同双方任何一方违反合同规定,给対方造成经济、名誉损失的,应赔偿直接损失。3.双方发生纠纷以后,应协商解决,协商解决不成的,可向签署地人民法院诉讼。协议签订后，上颜公司招纳了20家企业。被告（反诉原告）秦皇岛胜军商务服务有限公司（以下称“胜军公司”）系秦皇岛市关城创业园的申报单位和实际运营单位，该创业园位于秦皇岛是山海关区，于2018年9月12日被秦皇岛市人力资源和社会保障局和秦皇岛市财政局授予“秦皇岛市就业创业园”称号，于2018年9月26日被山海关区人力资源和社会保障局和山海关区财政局授予“山海关区就业创业园”称号。上颜公司招纳了20家企业均与胜军公司签订了租赁合同。 2019年1月4日，胜军公司向上颜公司送达警告一份，写明：由于你的企业违反了关城创业园区管理制度中第39条第2条例的管理规定(未按要求在园区内开展工作,项目开展处于停顿状态,致使经营场所长达三个多月处于空置或者关闭状态者),为了维护关城创业园的正常运行秩序,特此通知,情你公司于2019年1月15日之前到创业园区管理办公室说明情况并进行整改,整改完成日期不晩于2019年1月31日之前。如你公司未按上述要求的日期整改,或者虽然己整改但是整改不符合要求的,视为你公司自愿退出秦皇岛关城创业园区,园区将于2019年2月1日起重新招商。因此给你公司造成的不利后果及一切经济损失,由你公司自身承担,园区不承担任何责任。 2019年1月31日，5层20户商户代表人董娟与胜军公司代表人黄丽娇签订承诺书一份，该承诺书写明：2019年1月31日经山海关关城创业园与园区5层20户商户(地址山海关兴华商场**楼**)协商,双方承诺,按照约定履行,具体内容如下:一、由关城创业园区支付5层20户商户格断装饰费用,共计人民币肆万元整,于2019年2月1日中午之前转给5层20商户指定账户:61278502000********户名董娟、中国银行；二、转账后关城创业园与园区五楼20户商户再无任何财物纠纷,20商户使用山海关关城创业园5层场所期间,产生其他任何无关创业园区管辖范围之内的费用,山海关关城创业园区不予承担;三、关于5层20户商户与关城创业园之间的其他问题,于2019年3月10日以后,与常利民协商解决;四、从2019年2月1日起,5层20商户必须保证关城创业园区对该接层的正常管理,不得以任何形式干扰阻碍园区的正常经营,如有违反约定者,自行退出园区,园区将重新招商;五、双方代表人签字以后此承诺书生效。上颜公司在该承诺书上加盖公章。董娟已于2019年2月1日收到上述款项。 2019年4月28日，胜军公司向上颜公司送达了《解除通知书》，该通知书写明：2018年5月16日,秦皇岛利民技工学校(奏皇岛关城创业园建设单位)与贵公司签订《秦皇岛关城创业园入驻企业协议书》。贵公司保证入驻20家主要从事品牌化妆品、美容护肤品、美发用品的区域销售和售后服务企业。由于贵公司未如约入驻企业,2019年1月4日,奏皇岛关城创业园运营管理办公室、秦皇岛胜军商务服务有限公司发函要求贵公司不晩于2019年1月31日之前完成整改。但时至今日,贵公司仍未履行入驻20家企业的合同义务。鉴于上述情况,依据《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第四项之规定正式通知贵公司:自即日起解除2018年5月16日签订的《秦皇岛关城创业园入驻企业协议书》。上颜公司接到该通知后，向胜军公司、利民技工学校发函，该函写明：你方于4月28日派工作人员刘双双,马荣二人送往我处,关于我方未能如约进驻“关城创业园”解约通知,因与事实严重不符,我方已拒收!你方的行为已严重影响我方在关城创业园的正常工作,造成损失!望你停止侵权行为,继续给我方扩大损失。 2019年6月6日，山海关区人力资源与社会保障局向关城创业园区下发整改通知一份,该通知写明：鉴于近日我局多次收到关于你园区与入驻企业存在纠纷及市长热线等投诉问题。之后我局派专人到你园区实地走访发现五楼商户未正常经营并存在经营纠纷。为此我局决定要求你园区进行整改并提出以下要求:一、限三个月内对园区存在问题特别是五楼经营环境及纠纷问题进行整改。如到期未能整改完毕,将取消你园区创业就业园区资格。二、取消你园区2018年以来到整改完毕前的房租物业水电费补贴约170万元。庭审中，上颜公司向法庭陈述，其与常利民签订合同时，双方明确约定常利民应当提供空场地的经营环境，但在履行过程中常利民违约，表示不能按照合同约定提供空场地，改成隔断式结构，又收取了相关费用；在原告引进的商铺到位后，创业园审批报告未下来之前，常利民找到原告表示出现困难，公安局向工商局发函，表示利民技工学校套取国家补助的嫌疑，在工商局请我们帮一个帮，把他这个解释清楚，因为当时工商局不给他们下发，然后我带过常利民还有刘双双去过工商局，我们商铺这边就慌了，为了稳定商户，把商户都请来了，由我们出资支出22家商户的住宿费、路费、餐费等各项费用共计约3万元，所有办公家具也是由原告购买的大概有4万多元钱，因为是从五里台及海港区一个二手家具市场购买的，没有相应的票据，涉案在2019年1月底整体装修完毕，被告经常停水停电，导致22家无法正常经营。我方4月份雇佣保安，24小时看守。胜军公司向法庭陈述称，和这22家企业进行过了解，这些企业表示原告引进他们的时候承诺有品牌化妆品的代理权可以向他们供货，实际上原告根本没有这样的代理权也没有相应的货品供他们销售，所以他们不来经营了。 以上事实有原被告的陈述、协议书、通知书、警告、函等在卷为证，足以认定。 本院认为，本案原告上颜公司与被告利民技工学校签订的协议合法有效，胜军公司系本案涉案的关城创业园区的管理单位，上颜公司依据招商协议入驻关城创业园，并与胜军公司签订了承诺书，应当受创业园区规章制度及管理办法的约束。根据庭审查明的事实，可以认定上颜公司所招揽的20家企业商户未正常入驻经营，双方经多次协商均未达成一致，导致合同无法继续履行，合同目的无法实现。现利民公司和胜军公司均明确表示不再履行，要求解除与上颜公司的合同，该合同应予解除。合同解除后，上颜公司无权占有涉案房屋，应将涉案房屋移交给被告胜军公司。合同解除后违约责任，胜军公司主张的损失170万，首先，山海关区人力资源与社会保障局在通知中写明的是约170万元，该数额具有不确定性，其次，根据秦皇岛市人力资源和社会保障局《秦皇岛市就业创业园区认定及管理办法》（秦人社【2015】161号）第十二条的规定，该补贴应拨付有关入驻企业而不是创业园区。所以对胜军公司的赔偿损失的请求不予支持。因为胜军公司和利民学校提供的证据不能证明上颜公司的过错导致合同不能继续履行，其擅自解除合同，应担赔偿上颜公司的相关损失，因上颜公司证据不能证明其具体损失金额，其可待损失确定后另行主张。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、九十四条、九十六条、九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第九十条的规定，判决如下： 一、解除原告（反诉被告）上颜（天津）化妆品有限责任公司与被告秦皇岛利民技工学校之间的合同； 二、原告（反诉被告）上颜（天津）化妆品有限责任公司于本判决生效后7日内将山海关兴华商场1号楼5层移交给被告（反诉原告）秦皇岛胜军商务服务有限公司； 三、驳回原告（反诉被告）上颜（天津）化妆品有限责任公司其他诉讼请求； 四、驳回被告（反诉原告）秦皇岛胜军商务服务有限公司其他诉讼请求。 案件受理费1,950.0元，由上颜（天津）化妆品有限责任公司负担，反诉费10500元，由秦皇岛胜军商务服务有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审判员  吕卓群 二〇一九年十月十八日 书记员  刘 俏