辽宁省北镇市人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0782民初1839号原告：北镇市罗罗堡镇罗罗堡村民委员会，住所地辽宁省北镇市罗罗堡镇罗罗堡村。法定代表人：柳宗华，系该村代主任。委托诉讼代理人：张凤林，系辽宁名崛律师事务所律师。被告：赵支国，男，1970年6月16日生，汉族，住辽宁省。被告：辽宁鑫万达能源科技有限公司，住所地北镇市罗罗堡镇罗罗堡村。法定代表人：赵支国，系该公司执行董事。原告北镇市罗罗堡镇罗罗堡村民委员会（以下简称罗罗堡村委会）与被告赵支国、辽宁鑫万达能源科技有限公司（以下简称鑫万达公司）不当得利纠纷一案，本院于2019年7月2日立案后，依法适普通程序，公开开庭进行了审理。原告罗罗堡村委会的法定代表人柳宗华及委托诉讼代理人张凤林与被告鑫万达公司的法定代表人亦为本案被告赵支国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗罗堡村委会向本院提出诉讼请求：1、被告返还征地补偿款1969695元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：因罗罗堡村65.6亩集体土地被征收，2014年9月18日北镇市国土资源局将1969695元征地补偿款通过北镇市村财乡代管办公室支付给原告，并要求原告将该款支付给失地村民。原告错将该款支付给了被告赵支国。原告发现后多次要求被告赵支国返还，均遭到拒绝。原告认为该款应支付给原告村民，被告赵支国领取构成了不当得利，应予以返还。被告赵支国与被告鑫万达公司共同辩称，被告赵支国提前按1000元/亩的标准将征地补偿款共计300万元支付给原告。后为办理征地手续，原告需交纳补偿费1969695元。但因没有钱，原告要求被告赵支国代为垫付。被告赵支国于2014年9月16日将以上款项支付给北镇市土地收购储备中心。被告赵支国认为，涉案款项1969695元由其垫付，且失地村民已得到征地补偿款，则北镇市国土资源局返还的征地补偿款本应属于被告赵支国，亦应由被告赵支国领取，本案不构成不当得利，不同意返还。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。当事人无异议的证据包括：通用记账凭证4张、专用收款收据1张、付款单1张、付款单位为北镇市国土资源局的辽宁省行政事业单位资金往来结算票据1张、退款告知书、人民政送达回证、土地使用权转让合同。对以上证据予以采信并在卷佐证。原告虽否认付款单位为北镇市鑫万达商贸科技有限公司的辽宁省行政事业单位资金往来结算票据与本案有关联，但该票据载明的金额即为本案诉争的标的数额，与本案有关联，故予以以采信。被告赵支国提供了原告为其开具的总金额为300万元的收款收据四张，原告认为未收到该款，但没有证据证明该四张票据不真实，故予以采信并在卷佐证。被告赵支国提供了村民代表会议记录的原件和复印件各一份。原件上虽有村民代表的签名及捺印，但议事内容记载为空白，无法证明与本案有关联，故不予采信。复印件虽记载议事内容为土地出让听证会，但与原件不一致，无法证明真实性，故不予采信。没有证据证明被告赵支国提供的向北镇市土地收购储备中心交纳新增费的票据、拍卖成交确认书、向北镇市财政局交纳土地出让价款的收据、辽宁省北镇市人民政府土地批件、北镇市人民政府会议纪要、国有土地使用权证存在不应予以采信的理由，故予以采信并在卷佐证。根据采信的证据及当事人陈述，本院认定事实如下：2014年3月17日和3月21日北镇市罗罗卜（堡）村向被告赵支国出具收款收据4张，总金额为300万元，载明收款事由为“收占地款”。同年4月1日北镇市罗罗堡镇罗罗堡村（甲方）与赵支国（乙方）签订了土地使用权转让合同，约定：甲方将位于敬老院墙东共96.7亩地块出让给乙方；土地使用权出让年限为30年，自取得该地块《中华人民共和国国有土地使用证》之日起算（即合同签订之日）；本合同出让的地块、按照批准的总体规划是建立一个以开办和经营工业项目（建设项目）为主的工业区（综合区），亦准许用地开办一些与之相配套的生产和生活服务设施；该地块的土地使用权出让金为每亩1000元/年，总额为300万元；本合同经双方签订后当日内，乙方以现金方式向甲方一次性缴付土地使用权出让金总额，完全土地使用权出让金；乙方在办理《中华人民共和国国有土地使用权证》中，通过甲方账户土地部门及政府对乙方返还的各种费用及补偿，甲方必须无条件的支付给乙方，不得扣压和提取任何费用，粮食直补及农业补偿归本小组村民原承包户所有。同年9月15日被告赵支国借用北镇市鑫万达商贸科技有限公司账户，向北镇市土地收购储备中心交纳征地补偿款1969695元。9月18日北镇市国土资源局将征地补偿款1969695元支付给北镇市村财乡代管办公室。原告于2014年9月19日收到北镇市村财乡代管办公室支付的征地补偿款1969695元，并于当日将该款支付给被告赵支国。2014年11月10日辽宁省人民政府下发辽政地［2014］1355号土地批件，同意将北镇市罗罗堡镇罗罗堡村旱地4.1300公顷、林地0.2471公顷，合计4.3771公顷集体农用地转为建设用地并征为国有，作为北镇市实施乡级规划建设用地。被告赵支国于2015年1月7日在国有建设用地使用权拍卖出让中竞得北镇市罗罗堡镇罗罗堡村37104㎡宗地的使用权，于2015年1月14日交纳了土地出让价款599万元，后取得国有土地使用权证。北镇市人民政府于2019年5月31日向赵支国发出退款告知书，要求退还本案涉案征地补偿款。赵支国拒绝。本院认为，土地管理法第四十四条第一款规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。土地管理法第四十六条第一款规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。原告与被告赵支国在未办理农用地转用审批手续及未经县级以人上人民政府组织实施土地征收的情况下，签订的“土地使用权转让合同”明显违反了土地管理法的规定。土地管理法第七十三条规定：买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政管理部门没收违法所得……被告赵支国支付给原告的300万元，并非法律意义的征地补偿款，且存在被相关部门没收的可能。土地管理法第四十七条第一款规定：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。土地管理法第四十九条规定：被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。本案涉案征地补偿款由北镇市国土资源局支付给北镇市村财乡代管办公室，并由北镇市村财乡代管办公室支付给原告，足以说明征地补偿款系补偿给原告的。涉案征地补偿款虽由被告赵支国向北镇市土地收购储备中心交纳，但既没有法律规定该款应由原告交纳，亦没有证据证明该款系原告要求被告赵支国替原告交纳。原告将该征地补偿款支付给被告赵支国没有法律依据。《民法总则》第一百二十二条规定：因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。被告赵支国取得本案涉案征地补偿款没有法律依据，构成不当得利，原告要求被告赵支国返还存在事实及法律依据，本院予以支持。没有证据证明被告辽宁鑫万达能源科技有限公司取得了1969695元征地补偿款，原告要求其返还没有事实及法律依据，本院不予支持。经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、第四十六条第一款、第四十七条第一款、第四十九条、第七十三条、《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条的规定，判决如下：一、被告赵支国于本判决生效后10日内一次性返还原告北镇市罗罗堡镇罗罗堡村民委员会征地补偿款1969695元；二、驳回原告北镇市罗罗堡镇罗罗堡村民委员会其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费22528元（已缓交），由被告赵支国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  赵迎欣人民陪审员  韩晓昶人民陪审员  王志新二〇一九年十月二十五日书 记 员  李婷婷