北京市海淀区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0108民初24003号原告：杜玉思，女，1967年5月20日出生，汉族，户籍地及住址北京市海淀区。原告：杜国阳，男，1991年11月13日出生，汉族，户籍地及住址北京市海淀区。杜国阳委托诉讼代理人：杜玉思。原告：王某，男，2002年2月26日出生，汉族，户籍地及住址北京市海淀区。王某的法定监护人：杜某某。被告：北京市海淀区西北旺镇人民政府亮甲店村村民委员会，住所地北京市海淀区西北旺镇亮甲店村（村委会院内）。法定代表人张海林，村民委员会主任。委托诉讼代理人：陈美君，北京习典律师事务所律师。原告杜玉思、杜国阳、王某诉被告北京市海淀区西北旺镇人民政府亮甲店村村民委员会（以下简称亮甲店村民委员会）农村土地承包合同纠纷一案，原审原告王某2于2018年12月3日去世，案件于2019年2月21日被北京市第一中级人民法院发回重审。本院于2019年3月21日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。本案原告依法变更为王某2的继承人杜玉思、杜国阳、王某。原告杜某某（同时为杜国阳委托诉讼代理人、王某的法定监护人），被告亮甲店村民委员会的委托诉讼代理人陈美君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杜玉思、杜国阳、王某向本院提出诉讼请求：依法判令亮甲店村委会与王某2所签订的土地承包合同期限延长到30年。事实和理由：王某2在2001年3月15日与亮甲店村委会签订了一份《耕地种植合同》，期限10年。2011年5月16日，签订了为期4年的合同。2003年11月，王某2的母亲去世，其搬离了与母亲同住的住所。2003年后，全家住在承包地中70平方米的屋子里。2017年4月13日，王某2经营的2亩地种植的香椿树被村委会砍伐，居住的房屋被推倒。村委会违背了土地承包法“耕地承包期30年”的规定，故诉至法院。亮甲店村委会辩称：一、2001年8月15日王某2、亮甲店村委会之间签订的种植合同约定承包期限为10年，2011年5月16日双方又签订了新的家族承包合同，到2014年12月31日止，承包合同均已经届满到期。该合同是双方真实意思，合法有效，条款内容对双方具有同等法律约束力；自2014年12月31日合同届满后，王某2还在无偿使用收益该地，该土地处于随时可由亮甲店村委会收归集体管理的状态。二、2017年1月，亮甲店村委会及时在全村张贴收回已到期届满的承包地的《通知》，是基于亮甲店村生活环境遭受严重污染和破坏的情况下，亮甲店村委会接到区、镇政府的指示要求，尽快落实中央环保督查组提出的整改要求；三、亮甲店村委会收回已届满到期的承包土地，是根据亮甲店村的实际情况，经全村村民代表三分之二以上表决通过的，并按照每亩5万元标准给予地上物补偿，该补偿标准已经充分考虑到各承包户种植的现状和价值且已超出实际价值进行了补偿。如果王某2对补偿金额有异议，可进行鉴定。2017年1月18日王某2与亮甲店村委会签订了正式《退地协议》，并已经领取了退地补偿款10万元；四、双方当事人签订的合同中没有约定到期后可自动续期，因此，双方应当严格遵守合同条款约定，到期应当自动解除合同。王某2要求自动续期没有合同约定，且不能脱离各地区各村具体情况及海淀区城市化进程发展的规划总体要求。亮甲店村委会根据《村民组织法》有权根据本村实际情况通过民主决策程序，本着公平合理利用本村现有基本农田和耕地让其他本村村民同等享有承租权进行合理分配并没有违反法律规定。综上，双方的土地承包合同合法有效，已于2014年12月31日届满到期，现已自动解除。亮甲店村委会请求人民法院依法驳回王某2的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2001年8月15日，北京市海淀区永丰乡亮甲店村经济管理委员会农业服务公司（以下简称农业服务公司）与王某2签订耕地种植合同，约定甲方亮甲店村委会（由农业服务公司代理）负责向每户的每个种地村民提供耕地1亩，故将2亩土地发包给乙方王某2、李桂芹耕种，乙方负责所种耕地26元/亩土地税的交纳由甲方代收，每年耕种前交清。乙方只限于耕种本户所享受的土地（每人1亩），不许改变耕地的使用性质，不许荒地、不许乱倒渣土垃圾、不许盖房、不许转包，否则视为自动解除合同。耕地种植协议基本上定为10年，但如遇国家或集体规划占地，乙方应无条件服从国家和集体规划，地上农作物损失照价补偿。2003年11月4日，李桂芹去世。2004年9月13日，亮甲店村经过法定民主程序出台了稳定完善农业用地承包流转工作实施细则（根据9月1日村民代表会议授权制定），规定采取“全面确权、积极流转、确保收益”和“依法、自愿、有偿”的原则，凡属本村农业户口村民，人人享有土地承包经营权和由该权利转换的收益权；本村可耕种土地902亩，人数862人，人均1亩，以户为单位，按人均1亩标准与村委会下属单位村农业服务公司签订合同，期限10年。农户不愿自主经营的，可以以户为单位把土地流转到村农业服务公司经营，签订土地承包经营权流转合同书，农业服务公司向农户致富土地收益返还金，保底300元/亩.年；农户愿意自主经营的，农业服务公司按人均1亩和户口人数确定地块和面积，签订土地家庭承包合同书后确定地块，由农户自主经营。同时取消土地收益返还金。此细则未制定前已经签订家庭承包合同的农户，继续按原合同执行。合同期限内，按照农户“增人不增地，减人不减地”原则，保持合同期内稳定。人口界定时间为2004年9月25日24点。2011年5月，甲方亮甲店村委会与乙方王某2签订家庭土地承包合同，约定甲方向乙方发包位于西窑的土地2亩（四至：东至田间路，南至张铁俊地，西至太舟坞界，北至王永良地），承包期限自原耕地种植合同终止日期至2014年12月31日止。乙方享有承包土地使用权，自主组织生产经营，享有产品处置权和收益权，有权进行承包经营权流转。承包期内，遇规划、建设、开发等依法征占地时应服从需要，并有权依法获得相应补偿。本合同期限内按照农户“增人不增地，减人不减地”的原则。2017年1月3日，亮甲店村委会发出关于加强农用地管理的通知，严禁侵占农业用地，改变土地使用性质；农业用地，不得有违章建设，禁止住人和使用煤火炉取暖、做饭；不得在果蔬上喷施国家明令禁止的农药，确保为市民提供的果蔬安全。2017年1月17日，亮甲店村委会发出通知：经中央环保督查组检查发现，我村西窑地块内私搭乱建严重，大量外来人口居住，堆满垃圾渣土，村委会决定对西窑地块原承包地进行收回，依据承包合同的亩数，按每亩5万元补偿，办理退地手续时间为：2017年1月17日至2017年1月23日。退地手续办完后，最迟3个月内将补偿款兑现。退地的原承包人退地手续办完后，1个月内将地上物自行处理，1个月后交村委会。限期内未到村委会办理退地手续的原承包人，村委会视为放弃，后果自己承担。村委会按督查组指示精神对土地上的建筑物、构筑物进行强行清除，完成收回土地。2017年1月18日，王某2与亮甲店村委会签订退地协议，亮甲店村委会按合同亩数向王某2进行收地补偿，每亩5万元，承包亩数2亩，补偿金额10万元，3个月内支付；王某2必须在2017年1月17日至1月24日前同亮甲店村委会签订退地协议才能获得补偿，过期视为放弃。王某2签订退地协议后需1个月内将地上物自行清除，清除后交给亮甲店村委会。此后，王某2与亮甲店村委会签署了交地领款条，领取了退地补偿款，并约定此条签订后，承包户所承包土地上的所有一切地上物，必须交由村委会，村委会根据实际需要有权随时对地上遗留物进行清理。2017年3月22日，亮甲店村村民代表和股东代表大会民主决策：收回耕地，按每亩5万元标准收地及地上物补偿。王某2于2018年12月3日因病去世，杜玉思系王某2的配偶，杜国阳、王某是王某2的子女。杜玉思、杜国阳、王某作为王某2的继承人均表示继续参加诉讼。上述事实，有各方当事人陈述、耕地种植合同、土地承包合同、死亡证明、2004年9月村委会民主决策备忘录、稳定完善农业用地承包流转工作实施细则、通知、退地协议、交地领款条、2017年3月村委会民主决策备忘录等证据在案佐证。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。”第十八条规定：“土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。”本案中，2004年，根据亮甲店村人口、土地等实际情况，亮甲店村经过法定民主程序出台了稳定完善农业用地承包流转工作实施细则，规定了本村的土地承包期限均为十年等内容，应属合法有效。王某2于2011年5月自愿与亮甲店村委会依法签订农村土地家庭承包合同，该合同于法不悖，应为有效。合同约定承包期限至2014年底止。2017年，亮甲店村村民代表和股东代表大会民主决策：收回耕地，按每亩5万元标准收地及地上物补偿。王某2的承包期限已经届满。杜玉思、杜国阳、王某要求亮甲店村委会将与王某2的农村土地家庭承包合同继续延长履行，对此本院认为，集体土地的承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，在之前的承包合同到期后，如何根据人口、土地等实际情况整体调整亮甲店村的土地承包方案，属于村民自治事项，在未经村民自治程序明确新的承包方案前，人民法院不宜针对个别情况作出处理。综上，本院对杜玉思、杜国阳、王某要求亮甲店村委会与王某2签订的土地承包合同延长至30年的诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第十八条、第十九条之规定，判决如下：驳回原告杜玉思、杜国阳、王某的诉讼请求。案件受理费七十元，由杜玉思、杜国阳、王某负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第一中级人民法院。审 判 长  徐丽霞审 判 员  范 君人民陪审员  王凌波二〇一九年十月二十三日书 记 员  罗怡珊