黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑01行初141号原告潘浩，男，1982年10月7日生，汉族，个体经营者，住哈尔滨市道外区。委托代理人潘廷国（系潘浩之父），男，1956年8月27日生，汉族，尚志市马延供销社退休职工，住黑龙江省巴彦县。被告哈尔滨市松北区人民政府，住所地哈尔滨市松北区创新一路618号。法定代表人王铁立，区长。行政负责人万勇，副区长。委托代理人姜庆文，黑龙江新时达律师事务所律师。委托代理人封莉，黑龙江新时达律师事务所律师。原告潘浩诉被告哈尔滨市松北区人民政府行政纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。潘浩诉称，一、2010年9月1日，哈尔滨市松北区人民政府（以下简称松北区政府）召开动迁大会，松北区副区长主持大会，通知居民参会，会上发给潘浩《松花江城区段松浦堤改线工程拆迁须知》。潘浩商服房产所在的大兴隆街28号也在征拆范围内，大会要求9月11日正式搬迁。大兴隆街28号是一座7层6个单元的综合性住宅楼建筑，在1995—2001年间办理了土地划拨、规划审批和施工建设手续，即房产是在国有土地上的合法商业用房。潘浩为了有序办理商服房屋被拆迁手续，在正式搬迁开始前一天的2010年9月10日主动找到现场负责人，想事前协商商服房产被拆迁事宜，但被告知关于非住宅还没有明确的安置政策。当潘浩2011年4月13日来到商服房产地址时，竟是一片空地，一座7层6个单元的综合性住宅楼建筑被拆。二、松北区政府在2010年9月1日启动松花江城区段松浦堤改线工程拆迁项目时，未取得拆迁许可证，未办理土地公告，未办理黑龙江省人民政府建设用地批复，松北区政府拆迁决定违法，目前仍未取得拆迁项目合法手续。《松花江城区段松浦堤改线工程拆迁须知》明确写根据《松北区集体土地房屋拆迁补偿安置意见（试行）》有关规定制定，表明征收的是集体土地，安置补偿政策也是针对集体土地上被拆迁房屋的政策。松北区政府没有取得集体土地征拆手续，也没有取得国有土地征收手续，并且未经法定程序制作《松花江城区段松浦堤改线工程拆迁须知》，因此松北区政府在2010年松花江城区段松浦堤改线工程拆迁项目中拆除大兴隆街28号四单元一层一号129平方米合法商服房产的行政行为违法。三、行政机关基于合法行政行为造成他人损失产生补偿责任，因违法实施行政行为造成损害产生赔偿责任。松北区政府行政行为违法毋庸置疑，请求判决松北区政府给予潘浩商服房屋国家赔偿。在原址重置129平方米商服房屋，并将重置房屋所涉及的有关行业主管部门相关批件及手续全部移交潘浩。直接损失的范围除包括被拆建筑物重置成本损失外，还应包括被拆迁人应享有的房屋拆迁安置补偿权益以及对动产造成的直接损失等，不仅包括既得财产利益损失，还包括虽非既得但又必然可得的财产利益损失。赔偿范围至少为被拆迁人按照拆迁补偿程序本可获得的全部补偿。松北区政府违法拆迁项目启动至起诉判决生效大约112个月，根据《哈尔滨市市区房屋征收建安成本综合建设成本参考价格及搬迁补偿临时安置补偿标准》之规定，赔偿经济损失121万元。赔偿商服房产内被损毁丢失的动产直接损失131945元。赔偿多年上访产生的直接经济费用0.5万元，从商服房屋遭非法强拆至今，9年来两次进京上访，多次到省市区上访，多次信函上访的花费。赔偿精神抚慰金9万元，从房屋强拆至今，9年来造成的家庭矛盾骤升，身体和心理受到伤害。请求确认松北区政府在2010年松花江城区段松浦堤改线工程中拆迁决定违法；确认松北区政府2011年4月22日强制拆除房屋行为违法；赔偿强拆造成的损失1436945元，包括：赔偿强拆造成的房屋损失，原址重置129平方米商服，并将重置房屋涉及的有关行业主管部门相关手续全部移交潘浩，赔偿强拆造成的临迁费及利息损失121万元，赔偿强拆造成的室内物品损失131945元，赔偿因强拆产生的多年上访交通费用0.5万元，赔偿因强拆造成的精神抚慰金9万元。松北区政府辩称，一、潘浩诉求已超过起诉期限。潘浩在起诉状中自认2010年9月1日就已知道房屋拆迁事宜及《松花江城区段松浦堤改线工程拆迁须知》，2011年4月就已知道房屋被拆除，潘浩直至2019年5月才提起诉讼明显超过起诉期限。二、潘浩诉讼请求不具体。确认松北区政府在2010年松花江城区段松浦堤改线工程中拆迁决定违法，该请求未明确指出松北区政府什么行政行为违法。三、松北区政府实施拆迁补偿合法有据。松北区政府系根据《哈尔滨市人民政府关于松花江城区段松浦堤改线工程有关事宜的通告》、《松北区集体土地房屋拆迁补偿安置意见（试行）》等实施松花江城区段松浦堤改线工程拆迁，按照法定程序制定发布《松花江城区段松浦堤改线工程拆迁须知》，实施拆迁补偿合法有据，不存在违法事宜。四、潘浩要求松北区政府赔偿强拆房屋造成的损失无事实、法律依据。松北区政府实施的拆迁程序合法，不存在违法拆除房屋。潘浩无任何证据证明已取得房屋，就该房屋拆迁潘浩无权主张任何权利。潘浩诉求已过起诉期限，松北区政府作为被告主体不适格，潘浩不是房屋所有权人，无权主张权利，请求驳回潘浩诉讼请求。经审理查明，2010年9月1日，哈尔滨市人民政府作出《关于松花江城区段松浦堤改线工程有关事宜的通告》，内容为：为贯彻落实市委、市政府“北跃”战略部署，根据松花江流域防洪规划总体要求，为满足防洪需要，确保行洪畅通，决定实施松花江城区段松浦堤改线工程，就松花江城区段松浦堤改线工程有关事宜通告如下：一、松浦堤改线工程改造范围。东起松浦水干渠，西至市水务局防汛仓储中心东侧围墙，南起松花江松浦堤，北至汤原街。二、在工程改造范围内，禁止改变房屋用途或者抵押房产，禁止违法新建、改建、扩建各种建筑物、构筑物。三、在工程改造范围内，有关行政管理部门停止办理建筑物、构筑物审批，土地、房屋登记，户口迁移、户口分户，工商、税务登记手续。四、松北区人民政府具体负责工程改造的组织实施工作。五、涉及松浦堤改线工程范围内拆迁等具体事宜，由松北区人民政府另行发布通告。市水务、城乡建设、住房保障和房产管理、城乡规划、国土、公安、民政、城管行政执法、信访、监察等部门依据各自的职责配合做好工程改造的有关工作。同日，哈尔滨市松北区房屋拆迁管理办公室作出《松花江城区段松浦堤改线工程拆迁动员大会通知》，内容为：时间2010年9月1日上午9时；地点黑龙江科技学院院内西侧足球场；内容拆迁动员、政策讲解；要求准时到会，保持会场秩序，每户被拆迁人选派1名代表参加，被拆迁人持该通知参加会议。同日，哈尔滨市松北区房屋拆迁管理办公室作出《松花江城区段松浦堤改线工程拆迁须知》，对拆迁范围、补偿政策等进行了规定。2010年9月26日，松北区政府作出《关于松花江城区段松浦堤改线工程拆迁有关事宜的公告》，内容为：根据《国务院关于松花江流域防洪规划的批复》要求，松花江流域哈尔滨段防洪标准力争到2015年要达到200年一遇。2010年9月1日，哈尔滨市人民政府发布了《关于松花江城区段松浦堤改线工程有关事宜的通告》，进一步明确了松浦堤改线的迫切性和重要性，同时责成松北区人民政府具体负责工程改造的组织实施。该工程拆迁范围内大部分被拆迁群众能积极支持配合拆迁改造工作，但也有极少数被拆迁人心存疑虑，甚至听谣传谣。为此，松北区人民政府公告：1、根据哈尔滨市总体规划要求，汤原街以南除退堤改线工程外，不再建设其他建筑物。2、根据哈尔滨市总体规划要求，汤原街以北临江地带全部为公用建筑。3、所建设的拆迁安置小区属高标准、高质量，基础设施齐全的小区，符合哈尔滨市总体规划要求。2003年7月31日，法院作出公告，内容为：位于道外区松浦镇大××与汤××街转角处的松浦供销社集资解困住宅楼，因涉及民事纠纷正在进行审理。已对该楼采取诉讼保全措施，依法查封了该楼。在查封期间，任何人、任何单位不得买卖该住宅楼房屋，或将其拍卖、变卖、转让、更名过户，或从事其他与该幢住宅搂有关的交易行为。违者则除其行为依法无效外，还将依法对责任人进行严厉制裁。2009年4月16日，法院作出（2008）哈执字第34-2号民事裁定，内容为：申请执行人黑龙江省延寿县建筑工程有限公司。被执行人台湾仁美商标工业股份有限公司。被执行人哈尔滨市道外区松浦供销合作社。依据已生效的（2007）黑民一终字第217号民事判决书，责令被执行人履行法定义务，被执行人逾期未履行，且在依法对其所有位于哈尔滨市道外区松浦镇大兴隆街28号共计13套房产，包括一单元1层2号、2层1号、4层2号、5层2号、6层1号、7层1号、7层2号，四单元1层1号、6层1号、7层1号，五单元4层2号，五—六单元1层，一楼仓库（原临时供水房），总参考建筑面积1905.69平方米房产查封评估后仍没有在指定期间履行法定义务。法院依法委托黑龙江中大拍卖有限公司将被执行人上述房产以1905.000元拍卖给黑龙江省延寿县建筑工程有限公司。拍卖事实合法有效。裁定将被执行人所有的座落于哈尔滨市道外区松浦镇大兴隆街28号共计13套房产，总参考建筑面积1905.69平方米以1905.000元拍卖给黑龙江省延寿县建筑工程有限公司，房产的所有权人黑龙江省延寿县建筑工程有限公司。后续开展了协助执行工作。潘浩述称其从黑龙江省延寿县建筑工程有限公司处购买案涉房屋，该房屋于2011年被拆除。其从2011年起信访，但未能解决。潘浩称房屋在法院执行，无人通知其到法院起诉，其一直认为在查封，其无数次上访，不存在超期诉讼。本院认为，松花江城区段松浦堤改线工程于2010年启动,潘浩述称房屋于2011年被拆除。2019年，潘浩对拆迁问题、拆除房屋问题提起诉讼已超过法定期限。关于潘浩所提因存在执行、信访，其起诉未超法定期限问题，首先信访并非影响起诉期限的理由，其次，信访亦表明执行未影响潘浩寻求救济，只是潘浩选择信访途径而未选择诉讼途径，该项主张本院不予支持。因赔偿请求系一并于拆除房屋提起，亦应一并驳回。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告潘浩的起诉。案件受理费50元，退还原告潘浩。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审 判 长  于志远审 判 员  金旭东人民陪审员  裴翠芹二〇一九年十月二十九日法官助理田甜书记员刘赛奇园