广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）粤7101行初5925号 原告：廖凯驹，男，1960年10月6日出生，汉族，住广东省广州市越秀区。 被告：广州市公安局交通警察支队荔湾大队，住所地广东省广州市荔湾区芳村大道西塞坝路**。 负责人：梁黎明，职务大队长。 委托代理人：张湘涛，该局民警。 委托代理人：袁志军，该局民警。 原告廖凯驹不服被告广州市公安局交通警察支队荔湾大队公安交通管理行政强制措施凭证一案，本院于2018年10月16日受理后，本院依法组成合议庭，于2018年12月25日作出（2018）粤7101行初5925号行政裁定书，驳回原告廖凯驹的起诉。原告廖凯驹不服，上诉于广州铁路运输中级法院，2019年5月30日广州铁路运输中级法院作出（2019）粤71行终320号行政裁定书，撤销本院作出的（2018）粤7101行初5925号行政裁定书，指定本院继续审理。后本院于2019年8月28日公开开庭审理了本案，原告廖凯驹，被告广州市公安局交通警察支队荔湾大队的负责人张湘涛及委托代理人袁志军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告廖凯驹诉称：2016年3月24日，原告驾驶粤Ａ×××××车辆行至广州市黄沙大道，被被告广州市公安交警支队荔湾大队截停检查。后公安交警执法人员告知原告，粤Ａ×××××车辆已被注销，原告驾驶报废车辆上路，违反了道路交通管理有关规定，扣留了原告的粤Ａ×××××车辆，并开具4401033600425496［8001］《公安交通管理行政强制措施凭证》。原告不服，于2016年4月19日，到岑村车辆管理所提出异议，反映车辆未超过报废期限而被强制注销，强制注销车辆缺乏法律依据，同时反映被告对原告车辆实施强制注销，被告未履行行政告知义务，违反了《中华人民共和国行政强制法》第三十五条“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务”的规定，是违法执法行为。由于被告强制注销粤Ａ×××××车辆，且未履行行政告知义务，导致原告在不知车辆已被注销的情况下，驾驶车辆上路造成违法，责任在被告。原告要求被告解除该决定，但被告以注销是系统操作且注销权力不在其为由，拒绝原告的请求，并无限期扣押原告车辆，违反了《中华人民共和国行政强制法》第二十五条“查封，扣压的期限不得超过三十日”的规定，因扣车处罚一直未裁决，原告在被告车辆管理系统中的违法记录一直不能及时清除，造成原告驾驶证年审换证不能如期正常办理。经多次到岑村车管所投诉无果后，2018年6月6日，原告到被告位于的信仿窗口提出申诉，其后在7月11日、7月20日、8月16日、8月27日领导接待日，上门催办和投诉。但时至今天，原告的申诉仍无处理结果。同时，原告在2018年6月24日，依要求到光复南路荔湾交警大队办理4401033600425496［8001］《公安交通管理行政强制措施凭证》扣车业务，并按格式要求填写违法事实经过，签字确认违法事实，但时至原告诉请法院，被扣车辆至今仍未有处理结果，因原告车辆在被告车辆管理系统中有违法未裁决记录，导致原告在2018年5月4日和7月24日两次申请驾驶证年审换证被被告办证窗口拒绝办理。虽经原告现场申明，驾驶证年审换证不应以车辆有违法未裁决而拒绝办理，指出“法无规定即可为”，要求被告为原告办理驾驶证（4401021960××××××××）年审换证手续，但被告仍以系统不能登录为由，拒绝了原告的要求，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十三条“公安机关交交通管理部门依照法律，行政法规的规定，定期对机动车驾驶证实施审验”的规定，最终造成原告驾驶证因逾期未年审换证而被被告强行注销，侵犯了原告的合法权益。二、原告车辆是原告私有财产，被告注销原告车辆牌照，不能同时没收原告车辆，被告扣留原告车辆，拒绝返还，依法无据，违反了《中华人民共和国物权法》第三十四条“无权占有不动产或动产的，权利人可以请求返还原物”的规定，侵犯了原告的合法权益。综上所述，被告执法违法，官僚怠慢，对原告屡诉不作为，违法注销原告车辆牌照，驾驶证，逾期扣留原告车辆，造成原告严重的经济损失。请求法院：1、判决被告逾期扣留原告车辆（4401033600425496［8001］《公安交通管理行政强制措施凭证》）违法；2、判决被告返还车辆（车架号ＹＣ7220-9512112，发动机号Ｆ22Ｂ1-3422597）给原告；3、判令被告支付本案诉讼费和律师代理费用。 被告广州市公安局交通警察支队荔湾大队辩称：一、对原告采取行政强制措施事实清楚、证据充分。2016年03月24日17时15分，被告民警执勤巡逻至黄沙大道路段时，发现粤Ａ×××××号小型轿车有违法行为并前去纠正。经核查该车实施了“驾驶已达报废标准的汽车上路行驶”的交通违法行为，民警依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九十一条第一款规定，口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出行政强制措施的种类、依据及其依法享有的权利，现场制作了4401033600425496［8001］《公安交通管理行政强制措施凭证》扣留该机动车，原告在行政强制措施凭证上签名确认。之后，民警将行政强制措施凭证第一联交给原告。原告曾于2018年3月13日到被告违法处理室咨询办理相关交通违法业务，由于原告驾驶的粤Ａ×××××号小型轿车检验有效期至2013年7月31日止，机动车状态为“达到报废标准”，实施了“驾驶已达报废标准的汽车上路行驶”的交通违法行为，民警告知原告，根据《广东省道路交通安全条例》第六十二条第一款第（五）项的规定，拟要对其作出罚款1500元，吊销机动车驾驶证的处罚。由于原告驾驶证有效期至2015年7月28日，其驾驶车辆违法时驾驶证已超过有效期，民警依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十八条的规定，拟要对其作出罚款1500元，并处15日以下拘留，并告知其依法享有的权利和义务。原告对该处罚有异议，拒绝办理相关手续。二、采取强制措施的依据。被告民警根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第一、二款、《广东省道路交通安全条例》第六十二条第一款第（五）项、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十八条及《广东省道路交通安全条例》第六十二条第一款第（一）项规定，依法对当事人作出处罚。三、处罚相关证据。（一）粤Ａ×××××号小型轿车所有人为原告廖凯驹，初次登记日期为1996年1月10日，车辆检验有效期至2013年7月31日止，该车于2016年3月24日被被告民警查获扣留，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十六条第一款第（三）项规定，粤Ａ×××××号小型轿车自2011年1月10日已达15年，因此该车从2011年1月10日后每6个月必须检验1次，而该车从2013年7月31日开始就再没有参加过车辆年审，且连续超过了3个机动车检验周期，符合《机动车强制报废标准规定》第四条第一款第（四）项、《中华人民共和国道路交通安全法》第十四条、第一百条关于机动车强制报废的规定。（二）原告曾于2015年3月14日驾驶粤Ａ×××××号小型轿车在京港澳高速2131公里处因“上路行驶的机动车未按规定进行安全技术检验”及“机动车有三次以上道路交通违法拒不接受处理”的交通违法行为被高速二大队民警现场处罚。因此，原告明知该车在未按规定进行机动车检验的前提下，仍驾驶该车上道路行驶，后被被告民警查扣。（三）原告驾驶证号为4401021960××××××××，驾驶证初次领证日期为2003年07月28日，有效期始于2009年07月28日，止于2015年07月28日，被被告民警查处违法时间为2016年03月24日，原告当天驾驶粤Ａ×××××号小型轿车违法时，其驾驶证已超过了有效期，仍驾驶报废机动车上路。（四）被告分别于2016年12月27日、2017年11月13日通过邮寄信函方式通知原告，并于2018年3月5日、4月17日、5月2日通过电话方式联系原告，通知其前来被告处办理相关交通违法业务，但原告对该处罚有异议，拒绝前来办理相关手续。四、对原告廖凯驹诉讼请求的意见。原告明知驾驶证已超过有效期，仍驾驶报废机动车上路，其严重交通违法行为已明显违反了相关法律法规。因此，被告对原告作出4401033600425496［8001］《公安交通管理行政强制措施凭证》“驾驶已达报废标准的汽车上路行驶”及“驾驶人在驾驶证超过有效期仍驾驶汽车”的事实清楚，证据确实充分，民警办案程序规范，适用法律正确，处罚适当，请法院驳回原告的诉讼请求，并由原告承担该案的诉讼费用，以维护交通法规的严肃性。 经审理查明：2016年3月24日，被告作出编号为4401033600425496［8001］《公安交通管理行政强制措施凭证》，该凭证上载明原告于2016年3月24日17时15分在黄沙大道路段实施了驾驶已达到报废标准的汽车上道路行驶的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第二款、《广东省道路交通安全条例》第六十二条第一款第（五）项之规定，决定扣留机动车。该凭证告知原告相关法律后果及申请复议的期限、提起行政诉讼的期限等。原告在上述行政强制措施凭证上签名，该凭证当场送达给原告。被告扣留了涉案车辆，经被告查询，涉案车辆车牌号为粤Ａ×××××，初次登记日期为1996年1月10日，检验有效期至2013年7月31日，机动车状态为达到报废标准。因原告未在规定时间内到被告处接受处理，被告在2016年至2018年间多次通过信函、电话方式联系原告，要求其前来处理相关交通违法业务，原告对其面临的处罚有异议而拒绝前来办理。2018年9月28日，原告以被告逾期扣留涉案车辆违法为由诉至本院。 另查明，原告的驾驶证号为4401021960××××××××，初次领证日期为2003年7月28日，有效期为2009年7月28日至2015年7月28日。原告当天驾驶车辆时，其驾驶证已经超过有效期。 庭审中，原告当庭增加诉讼请求：要求被告赔偿交通费损失，从车辆被扣押之日起，按150元/天的标准计算至返还时止。 以上事实有执勤经过、暂扣车辆调查表、廖凯驹驾驶证信息、道路交通违法行为处理通知书及挂号信、粤Ａ×××××号小型轿车机动车查询记录、车辆年检记录、违法信息记录、4401033600425496［8001］《公安交通管理行政强制措施凭证》等证据予以证实。原告、被告亦当庭陈述在案。 本院认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。被告具有负责本行政区域内有关的道路交通管理工作的职责，依法具有对道路交通安全违法行为作出处罚的职权。 《中华人民共和国道路交通安全法》第十四条规定，国家实行机动车强制报废制度，根据机动车的安全技术状况和不同用途，规定不同的报废标准；达到报废标准的机动车不得上道路行驶。该法第一百条第一款规定，驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。《道理交通安全违法行为处理程序规定》第二十五条之规定，机动车有拼装或者达到报废标准嫌疑的，依法扣留车辆。本案中，原告驾驶达到报废标准的车辆上道路行驶，按照上述法律规定，被告应当对涉案车辆予以收缴，强制报废，或依法扣留车辆；被告扣留原告驾驶的车辆，符合法律规定。被告采取强制措施扣留原告的车辆，那么按照《中华人民共和国行政强制法》第二十五条之规定，查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。被告于2016年3月24日对原告驾驶的车辆实施了扣押，依法应当及时作出处理，但直至本案审查时止，仍对原告车辆进行扣押，其逾期扣押的行为依法应当确认违法。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十二条：“公安机关交通管理部门扣留机动车、非机动车，应当当场出具凭证，并告知当事人在规定期限内到公安机关交通管理部门接受处理。公安机关交通管理部门对被扣留的车辆应当妥善保管，不得使用。逾期不来接受处理，并且经公告三个月仍不来接受处理的，对扣留的车辆依法处理”之规定，被告应当对扣留的车辆依法处理。 对于原告要求返回车辆的请求，《中华人民共和国道路交通安全法》第十四条规定，国家实行机动车强制报废制度，根据机动车的安全技术状况和不同用途，规定不同的报废标准；达到报废标准的机动车不得上道路行驶。该法第一百条第一款规定，驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。原告驾驶达到报废标准的车辆上路行驶，被告应当予以收缴，强制报废，虽然本案被告扣押了原告的车辆，没有依法予以收缴，但原告要求返还车辆不符合上述法律规定，本院不予支持。 对于原告当庭增加的赔偿请求，被告扣押原告的车辆符合法律规定，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，原告的上述赔偿请求没有事实根据，本院不予支持。 综上，被告逾期扣押原告的车辆，没有按照法律要求依法处理，应当确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、确认被告广州市公安局交通警察支队荔湾大队逾期扣押原告廖凯驹车辆的行为违法； 二、被告广州市公安局交通警察支队荔湾大队于本判决发生法律效力之日起10日内对扣押的原告廖凯驹车辆依法作出处理； 三、驳回原告廖凯驹的其他诉讼请求。 本案诉讼费50元，由被告广州市公安局交通警察支队荔湾大队负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  姜巧玲 人民陪审员  李群燕 人民陪审员  刘雪容 二〇一九年十月十四日 书 记 员  张近贝