河南省信阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫15行初219号原告王文祥等93户（具体名单附后）。诉讼代表人王红星，男，汉族，1976年1月10日出生，住驻马店市驿城区。诉讼代表人王文祥，男，汉族，1971年5月2日出生，住驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼351号。诉讼代表人王中心，男，汉族，1974年4月9日出生，住驻马店市驿城区。诉讼代表人李周，男，汉族，1981年10月3日出生，住驻马店市驿城区。委托代理人刘德宇，金博大律师事务所律师。被告驻马店市人民政府。法定代表人朱是西，市长。委托代理人王全明，男，驻马店市自然资源和规划局工作人员。委托代理人匡凯，河南成盛律师事务所律师。原告王文祥等93户诉因与被告驻马店市人民政府不服行政决定行政争议一案，于2019年5月24日向本院提起诉讼，本院于当日受理后，于7月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于9月12日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人王红星、王文祥、王中心、李周及原告委托代理人刘德宇，被告驻马店市人民政府委托代理人王全明、匡凯到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告王文祥等93户村民起诉称，其系驻马店市驿城区橡林办事处王楼居委会王东村民组居民。2007年6月19日，王楼村委王东村民组向驻马店市土地局提出《关于办理王楼村委王东村民组失地群众生产经营用地的申请》，委托时任组长王新刚办理登记事宜。同年10月30日，被告驻马店市人民政府作出驻政土〔2017〕128号《驻马店市人民政府关于对驿城区王楼村王东村民组生产经营用地的批复》，同意将位于解放大道西段南侧、盘龙山东侧、土地面积6644.96平方米的集体建设土地批准给王东组作为国家建设征收土地后失地群众的生产经营用地，并登记证号为驻市集用（2008）第1557号。土地使用权人为驻马店市驿城区王楼村王东村民组。2018年5月21日，原告成员之一的王文祥向被告提出信息公开申请，要求公开被告作出的驻政〔2010〕114号《关于调整驿城区橡林办事处王楼村委王东村民组城中村改造项目区域使用权的决定》，被告于2018年5月29日作出政府信息公开申请告知书，向王文祥公开了上述决定。原告认为，被告决定收回的土地范围包括了原村民组所有的集体土地，收回土地的批复针对的对象只能是国有土地，被告将原告村民组的土地收回于法无据。请求撤销被告作出的《关于调整驿城区橡林办事处王楼村委王东村民组城中村改造项目区域使用权的决定》。原告提交了以下证据材料复印件：1、档案材料；2、信息公开告知书、驻政〔2010〕114号《关于调整驿城区橡林办事处王楼村委王东村民组城中村改造项目区域使用权的决定》；3、信阳市中级人民法院（2017）豫15行初57号、69号行政裁定书；4、合作开发合同一份。以上证据拟证明原告主体适格，起诉未超期，被告的收回决定不合法，侵害了原告的合法权益。被告驻马店市人民政府辩称，一、原告的起诉已超过法定期限。被告在王东村民组签订征收补偿协议进行补偿后作出被诉决定，该决定在土地竞价出让的每个环节都进行了公告，王东村民组予以认可。原告王文祥等93户起诉已经超过法定期限；二、原告不具备本案诉讼主体资格。原告的起诉不符合《城市居民委员会组织法》第11条的规定，其起诉不合法；三、被诉决定合法有效。2008年1月24日，被告按照河南省人民政府豫政文〔2008〕18号《关于驻马店市城市总体规划（2006-2020年）的批复》，作出驻政文〔2008〕17号《关于将驿城区橡林办事处王楼村委王东村民组列入城中村改造的批复》，发布了《关于对解放路西段王东组区域内土地和房屋权属调查登记的通告》并制定了《王东村民组城中村改造项目拆迁补偿安置方案》，规划部门对该地块进行了详细规划。在签订补偿协议对王东村民组进行补偿后，被告对涉案土地进行调整符合法律规定。且涉案项目属于城中村改造的公共利益需要，项目房屋已部分交付使用，如若撤销必然对社会公共利益造成重大损害。请求驳回原告诉讼请求。被告提交了以下证据材料复印件：1、驻政文〔2010〕114号文、王楼东村民组签订的拆迁安置补偿协议及公告，2、驻政文〔2011〕65号文、竞价出让及出让结果的公告及王东村民组证明，拟证明在对王东村民组进行补偿后，被告作出被诉决定并进行公告，原告的起诉已经超过法定期限；3、驻政文〔2008〕241号文、驿民文〔2008〕44号文及王东村民组人口及户数情况说明；拟证明王东村民组村民已成建制转为城镇居民，原告起诉人数不符合法律规定，其不具备原告诉讼主体资格；4、驻政文〔2008〕17号《关于将驿城区橡林办事处王楼村委王东村民组列入城中村改造的批复》、驻马店市驿城区人民政府驿政文〔2007〕267号《关于将驿城区橡林办事处王楼村为王东村民组列入城中村改造计划的请示》、通告及拆迁安置补偿方案，拟证明项目实施的合法性；5、国有建设用地使用权成交确认书、国有建设用地使用权出让合同、河南省人民政府豫政文〔2008〕18号《关于驻马店市城市总体规划（2006-2020年）的批复》、驻规函〔2010〕44号文、土地使用权证，拟证明万博房地产开放公司通过招投标取得涉案土地并办证。6、现场照片，拟证明项目建设情况。经过庭审质证，原告对被告提交证据1-5的真实性无异议，证明目的及合法性均有异议，认为原告起诉未超期且具备原告资格，被告收回集体土地没有法律及事实依据，侵犯了原告的合法权益。被告对原告提交的证据真实性无异议，证据1、2证明目的有异议，对证据3、4的关联性不予认可。因双方对各自提交证据的真实性均无异议。本院采信双方证据，可作为认定本案事实的依据。本院经审理查明，王文祥等**村民均系驻马店市驿城区橡林办事处王楼居委会王东村民组居民。2007年6月19日，王楼村委王东村民组向驻马店市土地局提出《关于办理王楼村委王东村民组失地群众生产经营用地的申请》，委托时任组长王新刚办理登记事宜。同年10月30日，被告驻马店市人民政府作出驻政土〔2017〕128号《驻马店市人民政府关于对驿城区王楼村王东村民组生产经营用地的批复》，同意将位于解放大道西段南侧、盘龙山东侧、土地面积6644.96平方米的集体建设土地批准给王东组作为国家建设征收土地后失地群众的生产经营用地，并登记证号为驻市集用（2008）第1557号。土地使用权人为驻马店市驿城区王楼村王东村民组。2010年6月20日，王东村民组与驻马店市万博房地产有限公司签订《王东村民组城中村改造项目拆迁补偿安置协议》，对其拥有所有权的土地及原告以外的其他村民的部分房屋作为投入，与万博房地产公司合作开发，并约定将原土地使用权证和老房屋产权证交给万博公司到有关部门注销，配合万博公司办理项目的一切手续。2010年10月9日，被告驻马店市人民政府作出《关于调整驿城区橡林办事处王楼村委王东村民组城中村改造项目区域使用权的决定》并在报纸上进行了公告。2011年3月24日，被告作出驻政文〔2011〕65号《关于对ZMD-2010-60号国有建设用地使用权实行竞价出让的批复》，同意对涉案国有建设用地实行竞价出让。驻马店万博公司通过招拍挂程序取得了涉案宗地并办理国有土地使用权证。目前房屋主体已基本竣工，部分房屋已交付使用。。因王东村民组通过与驻马店市万博房地产有限公司签订的《王东村民组城中村改造项目拆迁补偿安置协议》所安置补偿的仅为部分村民，告王文祥等93人不服安置补偿，遂提起本诉，起诉请求撤销被诉决定。另查明，2008年10月20日，驻马店市驿城区人民政府作出驿政文〔2008〕241号《关于撤销王楼等16个村民委员会改设社区居民委员会的批复》，将王楼村委会改设为王楼居委会。。王楼村委会村民成建制转为城镇居民，涉案宗地上，王文祥等93户原告不享有宅基地和承包地。本院认为，2010年6月20日，王东村民组与驻马店市万博房地产有限公司签订《王东村民组城中村改造项目拆迁补偿安置协议》，村民组作为权利主体对其拥有所有权的涉案宗地建设使用及利益分配已作出实体性处理并公告。被诉决定正是基于王东村民组与万博公司签订的协议及城中村改造的社会公共利益需要为基础所作出。原告王文祥等93户在涉案宗地上并不享有宅基地或者承包地，其起诉主要系因补偿安置协议签订后居民组内部分配矛盾所致，应通过其他法律途径解决。被诉决定对原告合法权益明显不产生实际影响，其起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第八项之规定，裁定如下：驳回原告王文祥等93户的起诉。案件受理费50元，退还原告王文祥等93户。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判员  李德如审判员  阮晓强审判员  李洪宇二〇一九年十月十日书记员  马佩佩附：原告王文祥等93户名单原告王文录，男，汉族，1969年9月13日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼361号。身份证号412801196909131455。原告王卫峰，男，汉族，1976年11月5日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼249号。身份证号412801197611051457。原告王文会，男，汉族，1966年9月17日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼272号。身份证号412801196609171439。原告王玉珠，女，汉族，1962年9月8日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村西组49号。身份证号412801196209081426。原告王文玉，男，汉族，1969年2月21日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼350号。身份证号41280119690221141X。原告王建全，男，汉族，1971年10月25日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼366号。身份证号412801197110251418。原告王妮娃，女，汉族，1963年7月25日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼363号。身份证号412801196307251468。原告王新成，男，汉族，1962年3月25日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼252号。身份证号：412801196203251412。原告王子恒，男，汉族，1977年5月10日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼163号。身份证号412801197705101419。原告王子端，男，汉族，1940年8月20日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼108号。身份证号412801194008201437。原告王连设，男，汉族，1953年1月20日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼298号。身份证号：412801195301201414。原告王营，男，汉族，1978年1月16日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼289号。身份证号412801197801161438。原告王双喜，男，汉族，1954年2月6日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼289号。身份证号412801195402061414。原告王子坦，男，汉族，1928年7月17日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼126号。原告王银芳，男，汉族，1963年9月20日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼305号。身份证号41280119630920143X。原告王新专，男，汉族，1965年6月19日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼353号。身份证号412801196506191410。原告张大伟，男，汉族，1950年7月5日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼251号。身份证号412801195007051435。原告王**，男，汉族，1962年8月2日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼313号。身份证号412801196208021413。原告王文社，男，汉族，1968年2月12日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼304号。身份证号412801196802121433。原告王文奎，男，汉族，1955年1月3日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼369号。身份证号412801195503031417.原告王珺，男，汉族，1982年6月11日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼409号。身份证号412801198206111430。原告王爱莲，女，汉族，1958年9月13日出生，住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼409号。身份证号412801195809131429。原告王天义，男，汉族，1956年9月20日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼410号。身份证号412801195609201410。原告王爱英，女，汉族，1955年8月25日出生，住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼278号。身份证号412801195508251427。原告贾佳，男，汉族，1983年1月19日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼278号。身份证号412801198301191432。原告王建伟，男，汉族，1974年3月16日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼51号。身份证号412801197403161432。原告王光明，男，汉族，1977年4月10日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼107号。身份证号412801197704101433。原告邵燕，女，汉族，1971年9月18日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼343号。身份证号412801197109186020。原告高新荣，男，汉族，1947年11月16日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼230号。身份证号412801194711161449。原告王卫军，男，汉族，1972年12月15日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼334号。身份证号412801197212151450。原告王中心，男，汉族，1974年4月9日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼349号。身份证号412801197404091499。原告王文祥，男，汉族，1971年5月2日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼351号。身份证号412801197105021415。原告王红星，男，汉族，1976年1月10日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼109号。身份证号412801197601101430。原告王新国，男，汉族，1955年3月17日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼127号。身份证号412801195503171436。原告王秀梅，女，汉族，1962年5月15日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼105号。身份证号412801196205151503。原告王树芳，男，汉族，1963年7月15日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼299号。身份证号412801196307151475。原告刘大军，女，汉族，1957年5月11日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼233号。身份证号41280119570511144X。原告王红卫，男，汉族，1978年12月10日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼400号。身份证号412801197812101414。原告王子成，男，汉族，1942年8月15日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼398号。身份证号412801194208151411。原告王新春，男，汉族，1967年3月10日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼372号。身份证号412801196703101437。原告王金平，男，汉族，1959年9月25日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼381号。身份证号41280119590925141X。原告王国才，男，汉族，1947年8月15日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼355号。身份证号412801194708151450。原告王玉才，男，汉族，1954年1月10日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼394号。身份证号412801195401101437。原告王子强，男，汉族，1976年5月7日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼263号。身份证号412801197605071419。原告聂秀枝，女，汉族，1937年8月21日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼264号。身份证号412801193708211420。原告王俊丽，女，汉族，1969年8月4日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼291号。身份证号412801196908041423。原告王中雨，男，汉族，1977年3月5日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼348号。身份证号412801197703051411。原告王换新，男，汉族，1967年7月20日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼342号。身份证号412801196707201451。原告王文立，男，汉族，1967年12月20日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼312号。身份证号412801196712201413。原告王树林，男，汉族，1965年12月20日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼333号。身份证号412801196512201451。原告吴凤连，女，汉族，1947年9月15日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼277号。身份证号412801194709151428。原告夏全德，男，汉族，1952年10月15日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼287号。身份证号412801195210151415。原告王梅莲，女，汉族，1971年5月6日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼377号。身份证号412801197105061441。原告王文平，男，汉族，1962年12月1日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼237号。身份证号：412801196212011437。原告张保国，男，汉族，1943年5月19日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼241号。身份证号412801194305191415。原告苏建杰，女，汉族，1948年3月2日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼241号。身份证号412801194803021427。原告张红伟，男，汉族，1969年9月17日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼302号。身份证号412801196909171430。原告王文新，男，汉族，1955年7月15日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼306号。身份证号412801195507151432。原告王浩，男，汉族，1981年7月15日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼352号。身份证号412801198107151410。原告王娟，女，汉族，1982年11月5日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼245号。身份证号412801198211051460。原告孙新义，男，汉族，1956年2月17日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼325号。身份证号412801195602171415。原告王全义，男，汉族，1962年10月8日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼357号。身份证号412801196210081415。原告王素贞，女，汉族，1950年8月15日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼356号。身份证号41280119500815150X。原告王来喜，男，汉族，1964年5月23日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼388号。身份证号41280119640523141X。原告王安才，男，汉族，1956年3月20日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼382号。身份证号41280119560320141X。原告王文彩，男，汉族，1952年9月8日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼243号。身份证号412801195209081413。原告夏全成，男，汉族，1961年11月5日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼283号。身份证号41280119611105143X。原告王秋菊，女，汉族，1964年9月10日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼330号。身份证号412801196409101508。原告王廷举，男，汉族，1978年9月10日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼340号。身份证号412801197809101472。原告王保忠，男，汉族，1970年5月29日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼242号。身份证号412801197005291418.原告王新爱，女，汉族，1962年8月13日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼129号。身份证号412801196208131444。原告王凤兰，女，汉族，1954年9月16日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼280号。身份证号412801195409161426。原告刘玉英，女，汉族，1940年8月11日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼242号。身份证号412801194008111423。原告王根成，男，汉族，1954年7月18日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼246号。身份证号412801195407181415。原告王保新，男，汉族，1971年2月8日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼338号。身份证号：412801197102081412。原告苗桂平，男，汉族，1949年8月15日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼236号。身份证号：412801194908151420。原告王新正，男，汉族，1953年10月13日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼362号。身份证号：412801195310131411。原告王保才，男，汉族，1964年9月17日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼340号。身份证号：412801196409171418。原告王胜利，男，汉族，1965年12月1日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼346号。身份证号：412801196512011439。原告付威，男，汉族，1983年3月26日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼286号。身份证号：412801198303261430。原告舒二妮，女，汉族，1956年10月27日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼290号。身份证号：412801195610271440。原告李春玲，女，汉族，1965年3月3日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼307号身份证号：41280119650303142X。原告牛艳艳，女，汉族，1979年9月27日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼281号。身份证号：412801197909271428。原告孙小德，男，汉族，1955年5月6日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼123号。身份证号：412801195505061417。原告王甫，男，汉族，1983年8月11日出生，住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村王楼382号。身份证号：412801198308111415。原告王保林，男，汉族，1967年7月20日出生，住河南省驻马店市驿城区交通路1168号6号楼13号身份证号：412801196707200811。原告王美子，女，汉族，1993年12月9日出生，住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村王楼242号。身份证号：412801199312091423。原告王红荣，女，汉族，1937年5月15日出生，住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村王楼252号。身份证号：412801193705151426。原告王保华，男，汉族，1967年10月25日出生，住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村王楼310号。身份证号：412801196710251433。原告王洋洋，男，汉族，1985年9月15日出生，住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村王楼704号。身份证号：412801198509151456。原告王帆，男，汉族，1989年4月24日出生，住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村王楼372号。身份证号：412801198904241478。原告黄冰，男，汉族，1985年12月15日出生，住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村王楼129号。身份证号：412801198512151414。原告夏亚峰，男，汉族，1980年3月15日出生，住住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村王楼287号。身份证号：412801198003151416。