安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖12行终310号 上诉人（一审原告）尹纯兰，女，1968年8月9日出生，汉族，住安徽省阜南县。 委托代理人李杰，安徽洪淮律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）阜南县公安局，住所地安徽省阜南县鹿城镇富陂大道超前学校北200米，统一社会信用代码00318064-1。 法定代表人洪武，该局局长。 被上诉人（一审被告）阜阳市公安局，住所地安徽省阜阳市颍州区三清路567号，统一社会信用代码11341200003160261F。 法定代表人张家忠，该局局长。 一审第三人李国利，女，1968年9月11日出生，汉族，住安徽省阜南县。 一审第三人张传明，男，1966年11月7日出生，汉族，住安徽省阜南县。 上诉人尹纯兰因行政处罚一案，不服安徽省阜南县人民法院于2019年6月18日作出的(2019)皖1225行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 上诉人尹纯兰向一审法院诉称，2017年11月24日13时许，尹纯兰到李国利家询问取消其贫困户的原因，双方发生口角，尹纯兰被李国利和其丈夫张传明拉到屋内殴打。尹纯兰本身有病，被打晕倒在地，身体多处受伤。阜南县公安局和阜阳市公安局对李国利作出的不予处罚决定，认定事实不清，违反法定程序。故请求：1、依法撤销阜南县公安局作出的南公（张）［2018］25号不予行政处罚决定及阜阳市公安局作出的阜公复决字［2019］2号行政复议决定，并对李国利重新作出处罚；2、由阜南县公安局和阜阳市公安局承担本案诉讼费。 一审法院经审理查明，尹纯兰系阜南县张寨镇韩庄村协庄村民组村民，李国利居住该村，原系该村委员会委员包工协庄村民组。2017年8月，因尹纯兰不再符合贫困户识别条件，经李国利上报张寨镇扶贫开发办公室，将尹纯兰退出贫困户，尹纯兰为此多次找村、镇干部反映。2017年11月24日13时许，尹纯兰骑着电动三轮车独自到李国利、张传明家，因其低保户被取消问题，双方发生争执，李国利打电话报警，同时打电话向该村委会主任张某等人反映。阜南县公安局张寨派出所民警接警后及时赶到现场，发现尹纯兰与李国利婆婆朱某均躺在李国利家一楼客厅地上，现场有散落的杂物，无明显打斗痕迹，未发现双方人员有明显伤情，并对现场情况进行拍照及勘查。张某等村干部接到李国利电话后也赶到现场，对尹纯兰进行劝离，并协助出警人员将尹纯兰抬上其电动三轮车后车箱内，由出警人员送到其婆姐王某1家中，后王某1等人将尹纯兰推到李国利家门口附近路上，并拔打阜阳创伤医院120救护车，于当日16时许将尹纯兰送至阜阳创伤医院住院治疗。 阜南县公安局于事发当日受案后，依法开展调查取证，期间，于2017年12月24日经依法呈请并批准，延长办案期限一个月，根据查明的事实，于2018年9月2日对李国利进行了行政处罚告知，于同年9月25日经行政审批后，认为没有证据证明李国利、张传明对尹纯兰进行殴打，同时也认为没有证据证明尹纯兰对朱某进行殴打。依据治安管理处罚法第九十五条第（二）项之规定，对李国利作出2018-25号不予处罚决定，决定对李国利不予行政处罚，并于当日送达尹纯兰及李国利、张传明。尹纯兰对阜南县公安局作出的2018-25号不予处罚决定及阜南县公安局同时对张传明作出的南公（张）不罚决字（2018）24号不予行政处罚决定不服，申请行政复议。阜阳市公安局于2018年11月7日受理尹纯兰申请后，经受案、审查、合议，于2019年1月4日合并作出阜公复决字［2019］2号行政复议决定，查明的事实同阜南县公安局。该复议决定另查明，本案于2017年11月24日依法受案，直至2018年9月25日对本案作出不予处罚决定，办理时间超期，违反法定程序。根据行政复议法第二十八条第一款第（三）项第3目规定，决定：确认阜南县公安局作出的2018-24号、2018-25号不予处罚决定及阜南县公安局同时对尹纯兰作出的南公（张）不罚决字（2018）23号不予处罚决定程序违法，但保留原不予处罚决定效力。该复议决定分别送达了尹纯兰及李国利、张传明。尹纯兰对上述不予处罚决定及复议决定不服，提起行政诉讼。 一审法院认为，阜南县公安局根据治安管理处罚法第七条之规定，具有维护本辖区内的社会治安和稳定，依法作出治安管理处罚的行政职权。阜阳市公安局根据行政复议法第十二条之规定，具有依法受理当事人对县级公安机关作出的行政处罚决定不服提起行政复议的行政职权。该案中，阜南县公安局根据尹纯兰和李国利、张传明的陈述及申辩，证人证言，现场勘查笔录及照片、相关书证等证据，认定李国利、张传明未殴打尹纯兰的事实清楚，证据确凿，该局在履行行政处罚告知、审批后，对李国利作出不予行政处罚决定并送达，适用法律并无不当。阜南县公安局在依法呈请延长办案期限后，仍超出法定办案期限作出上述不予行政处罚决定，违反法定程序，属于程序违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。该案中，阜南县公安局对李国利、张传明涉嫌违反治安管理处罚立案后，除办案限期超出法定期限外，充分保证了当事人的陈述、申辩、听证等权利，并未对当事人的相关权利产生实际影响。阜阳市公安局依法受理尹纯兰行政复议申请后，经过对阜南县公安局作出的行政行为的审查，在认定阜南县公安局查明的事实和证据的基础上，依法作出行政复议决定，处理程序及适用法律并无不当。因阜南县公安局程序违法问题已被阜阳市公安局作出的2号复议决定确认，且该复议决定并不违反上述行政诉讼法的规定，故尹纯兰诉请撤销涉案不予行政处罚决定及复议决定的诉讼请求，缺乏事实证据及法律依据，依法应予驳回。案经审判委员会讨论决定，判决驳回尹纯兰的诉讼请求。 尹纯兰上诉称，1、一审判决认定事实错误，上诉人被打伤是不争的事实，被上诉人偏听偏信，故意偏袒李国利，一审法院未经核实情况，作出的判决认定事实错误。2、一审法院适用法律、法规错误。请求撤销一审判决，发回重审或依法改判，并由被上诉人承担本案诉讼费用。 被上诉人阜南县公安局向一审法院提交的证据、依据有：（一）主体资格证据：治安管理处罚法第七条。（二）事实证据：1-2、李国利、张传明的陈述和申辩；3、尹纯兰的陈述和申辩；4、证人朱某证言；5、证人王某1证言；6、证人王某2、罗某、张某、高某1、黄某、张开彦、高某2、袁某等人证言；7、书证：尹纯兰及朱某入院记录及诊断意见；8、户籍证明；9、现场检查笔录和照片；10、前科情况查询。（三）程序证据：依法受理；调查询问；履行告知程序；层级审批；依法制作不予处罚决定书；送达法律文书。（四）适用法律：治安管理处罚法第九十五条第（二）项。 阜阳市公安局向一审法院提交的证据、依据有：（一）主体资格证据，行政复议法第十二条第一款。（二）程序证据：1、行政复议申请书；2、行政复议受理审批表及复议审理通知书；3、提交行政复议答复通知书；4、行政复议答复书、5、复议案件合议笔录及审批表；6、行政复议决定书及送达回执。（三）适用法律：行政复议法第二十八条第一款第（三）项、《公安机关办理行政复议案件程序规定》第二十七条第（一）项。 上诉人尹纯兰向一审法院提交的证据有:1、尹纯兰身份证复印件；2-3、不予处罚决定书、复议决定书；4、视听光盘一张。 上述证据均已随案移送本院。 本院二审过程中，尹纯兰提供了证人徐某的证言，该证人称其乘坐尹纯兰的车子，尹纯兰下车去李国利家门口，其看到李国利丈夫张传明拉尹纯兰去屋里，把门关上，听到里面有打闹声。该证言与尹纯兰2018年3月8日陈述称“我去李国利家门口时没有其他人看到”、“整个过程我没有大声喊”相矛盾，本院不予采信。 经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。依据采信的证据，二审认定的事实与一审判决认定的事实无异。 本院认为，被上诉人阜南县公安局接到报案后立即出警，经现场勘查、调查取证，认定一审第三人李国利未殴打上诉人尹纯兰，事实清楚，在履行行政处罚告知、行政处罚审批后，对李国利作出不予行政处罚决定并送达，适用法律并无不当。但其超出法定办案期限作出上述不予行政处罚决定，违反法定程序，属于程序违法，但对尹纯兰权利义务不产生实际影响。被上诉人阜阳市公安局依法受理尹纯兰行政复议申请，在履行法定程序后，对阜南县公安局查明的事实予以确认，同时对阜南县公安局作出的不予处罚决定程序违法问题予以指正，该行政复议决定并无不当。综上，一审判决并无不当，依法应予维持，上诉人尹纯兰的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人尹纯兰负担。 本判决为终审判决。 审判长  周海龙 审判员  郭 敏 审判员  耿牛牛 二〇一九年十月二十二日 法官助理韩笑 书记员荣晓倩 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。