山东省蒙阴县人民法院民 事 判 决 书(2019)鲁1328民初1005号原告：段玉祥，男，1950年9月19日出生，汉族，居民，住蒙阴县。委托诉讼代理人：李在军，山东珏晟律师事务所律师。被告：吕凤余，男，1968年9月19日出生，汉族，居民，住蒙阴县。委托诉讼代理人：刘杰，山东弘蒙律师事务所律师。被告：蒙阴县垛庄镇双石峪村村民委员会。法定代表人：张立军，职务：村委会主任。住所地：蒙阴县垛庄镇双石峪村。委托诉讼代理人:吕清敬,男,1966年3月21日出生,汉族,居民,住山东省蒙阴县。原告段玉祥与被告吕凤余、蒙阴县垛庄镇双石峪村村民委员会土地承包经营权确认纠纷一案，本院于2019年3月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告段玉祥及其委托诉讼代理人李在军、被告吕凤余及其委托诉讼代理人刘杰、被告蒙阴县垛庄镇双石峪村村民委员会的法定代表人张立军及其委托诉讼代理人吕清敬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。段玉祥向本院提出诉讼请求：一、依法确认原告对位于垛××镇××（××）小北沟、地块名称为后拉子北，面积1.83亩土地拥有农村土地家庭承包经营权。二、依法判令被告吕凤余排除对原告家庭承包经营权的妨碍。三、依法判令被告吕凤余赔偿原告损失20000元。四、判令被告蒙阴县垛庄镇双石峪村民委员会在过错范围内依法承担赔偿责任。五、诉讼费由被告负担。事实和理由：1998年9月15日原告同垛庄镇石拉子村村民委员会签订的土地承包合同，约定承包方式为家庭承包，四块土地为：1、台子地1.92亩，2、横良里1.6亩，3、后沟1.4亩，4、八亩地0.68亩。蒙阴县人民政府于1998年9月16日为原告发放土地承包经营权证书，确认土地承包期为30年。该轮土地延包同时原告用承包横良里1.6亩和段道德互换了后拉子北1.83亩。2014年11月17日县政府重新登记确权时，确认此地块信息为地块一，名称为后拉子北，面积为1.83亩。2003年垛庄镇石拉子村委未经原告同意将原告的后拉子北1.83亩地块中的1.44亩划给吕凤余耕种，吕凤余在原告未解除承包合同的情况下强行耕种上述土地。原告多次找村委、镇政府、农业局、县有关部门反映问题，要求返还土地，2017年12月因长时间得不到解决，就将被侵占的1.44亩土地恢复耕种。被告吕凤余长期耕种原告土地长达15年，造成原告损失，应当赔偿原告。综上所述，原告拥有位于村后拉子北、面积1.83亩土地的承包经营权，根据《中华人民共和国物权法》第125条。《中华人民共和国土地承包法》第53、54条，《中华人民共和国侵权责任法》第15条等法律规定，具状起诉，请依法处理。被告吕凤余辩称，原告的起诉没有任何事实依据和法律依据，依法应予驳回。一、原告段玉祥的土地承包合同因其女儿出嫁已经被村委会依法调整，其女儿在2002年出嫁后在手巾峪村已经获得了新的承包地，其原有的承包地已经被依法收回，同一人不可能在两个村都拥有土地承包经营权，段玉祥对涉案土地已经没有承包经营权。二、答辩人对该地的承包经营权系村委会在2003年所授予，并已经由蒙阴县人民政府颁发了承包经营权证书予以确认，答辩人对涉案土地具有合法的土地承包经营权。三、在村委收回段玉祥女儿的承包地后，段玉祥和其女儿并未提出任何异议，在村委于2003年将该地拨给答辩人，段玉祥和其女儿也未提出任何异议，答辩人一直耕种该地并在该地上栽植了栗子树和金银花树。四、2017年，段玉祥恶意侵占答辩人的承包地并将答辩人的树木毁坏，答辩人保留追究其民事和刑事责任的权利。综上所述，原告段玉祥的诉讼请求没有事实依据和法律依据，其女儿出嫁后已经不是本村村民，其在本村已经不享有承包经营权，且在其新的居住村已经获得了承包地，对原来的承包地已经被村委依法收回，原告的主张没有合法依据，依法应予驳回，请求法院查清事实，支持答辩人的合法请求。被告蒙阴县垛庄镇双石峪村村民委员会辩称，一、依法驳回原告的诉讼请求。二、诉讼费由原告承担。事实与理由：原告段玉祥系原石拉子村民，其有两个女儿，2001年原告女儿段庆花出嫁到手巾峪村，该村给其补了一口人的土地。按照相关政策，石拉子村委于2002年2月，召开了村小组会议，决定各小组对本村外嫁女青年统一掐一口人的土地，当时段玉祥也同意，当时是符合国家法律政策的，该土地掐回后，在村里做了一年的流动地。同样，2003年石拉子村委决定，从以上土地中给吕凤余的女儿补了一口人的土地，吕凤余对该土地有合法的经营权。14年来，原告段玉祥未向村委和吕凤余主张要回土地，总之，当时村委掐回原告女儿的土地及分配给吕凤余女儿的土地是符合政策和法律的，请法院驳回原告的非法要求。原告段玉祥向本院提交了如下证据：证据一、1998年9月15日，原告同垛庄镇石拉子村村民委员会签订的土地承包合同一份，证实原告家庭人口四人取得的家庭承包土地为5.6亩，其中横良里为1.6亩。承包期限为自1998年9月15日至2028年9月15日。其中合同第四条第3款约定甲方不得随意调整土地。证据二、蒙阴县人民政府于1998年9月16日为原告签发的蒙阴县土地承包经营权证书一份，证明蒙阴县人民政府对原告的家庭承包经营权予以确认。证据三、段道德的证人证言一份，证实原告石拉子北1.83亩是原告同证人互换的，互换后原告方即取得了经营权。证据四、蒙阴县人民政府于2014年11月17日为原告方颁发的土地承包权属证书，证实承包经营期限为1998年12月31日至2028年12月30日。后拉子北土地面积为1.83亩。被告村委质证认为，对证据一有异议，承包合同中有台子地、横梁里、后沟、八亩地这四块地，并没有分给他北拉子这块地。对证据二有异议，证书上不存在原告争议的这块土地，没有这块地。对证据三村委不知情，没经过村委同意自行调整土地。对证据四出现了两块后拉子北的土地，具体情况让该自然村的书记解释一下。被告吕凤余质证认为，对证据一、二的关联性有异议，原告的该承包合同、经营权证书并无涉案土地的记载，经营权证书已被新的证书取代，已无法律效力，该两份书证所记载的土地范围和面积与原告诉求的涉案土地不一致。对证据三该证人证言系复印的卷宗材料，真实性合法性均有异议，证人证言应由证人出庭予以证实，双方并无互换协议等书证予以作证，也未经村委同意或备案。对证据四因涉案土地在原告女儿出嫁时被村委会依法调整进行了变更，原告对涉案土地并无合法承包经营权。被告吕凤余向本院提交了如下证据：土地承包经营权证书一份，证实被告吕凤余对涉案土地具有合法的土地承包经营权，系合法的耕种人。蒙阴县人民检察院起诉书一份，证明自2003年被告吕凤余一直承包经营本案涉案土地，2017年12月原告私自将被告吕凤余种植的粟子树和金银花损坏，已触犯破坏生产经营罪。原告段玉祥质证认为，对证书的真实性无异议，该证书记载的后拉子北1.77亩在原告从段道德互换的1.83亩之内，该证书不能证实被告取得记载土地的经营权，依据《农村土地承包法》第二十二条规定，承包合同自成立之日生效，承包方自合同生效时取得土地承包经营权。这一条也与物权法规定的物权取得的方式相一致，即土地承包经营权的取得以土地承包经营合同生效时取得，被告吕凤余并没有土地承包经营合同，且村委所谓的调整土地同《农村土地承包法》相背。原告涉嫌但不是已构成，被告吕凤余耕种原告土地及原告实现权利时间及方式在诉状中已作出陈述。被告村委质证认为，对该土地承包经营权证书无异议，该证书具有法律效力。对起诉书无意见。被告村委向本院提交了如下证据：手巾峪村出具证明一份，证实原告段玉祥之女段庆花2001年嫁到手巾峪村，由手巾峪村当年给段庆花补一口人的土地。证据二、石拉子村三组2002年2月12日减人口土地记录复印件一份（原件核实后退回），主要证明收的密桂福、原告、吕清怀、段道德、李叶兰、周光传的土地，其中减原告的土地是1.44亩，当时是依据上边的政策，范是出嫁的在外村添了地的，在原村的土地收回，原告的女儿嫁到手巾峪村，在那分了地，所以石拉子村三组研究决定减原告1.44亩土地。证据三、分地方案复印件一份（原件核实后退回），2003年3月3日村小组研究收地补地方案，决定把2002年收回的五口人的土地通过抓阄的方式分地，补地人口为被告、密仕杰、密仕才，证明被告的土地是石拉子村三组补的。以上两份记录均是石拉子村三组会计吕凤彬记录的，方案是村里研究决定后具体由组里实行。原告段玉祥质证认为，对该证据的真实性无异议，也符合客观事实，但对该证据的关联性有异议，段庆花是在手巾峪村获得了承包土地，与原告的家庭承包经营权无关。这两份证据均不能证实其收地的合法性。证据二那个时候村委六个组都减地，是减了我的1.44亩地，减了之后我就给了被告吕凤余，后来其它组把收回的地都退回了原承包户，唯独我们三组没有退给原承包户，后我一直向村里要求，把收回的地退给我，理由是别的组都退了，我的地我得要回来。被告吕凤余质证认为，对该证据一无异议。证据二、三是石拉子村三组会计吕凤彬对三组工作的原始记录，能够准确证实对原告因减人口而被收回土地的时间是2002年2月12日，且这组证据不仅仅记录了上述内容，还记录了村委换届选举等等村务事项，该证据具有真实性、完整性、关联性，足以认定原告的土地是2002年收回，于2003年3月3日通过抓阄的方式补给了被告吕凤余，足以可以作为认定本案的事实的证据，合法有效。经以上有效证据及双方当事人陈述，本院认定如下事实：原告段玉祥与被告吕凤余系原垛庄镇石拉子村村民，原石拉子村合并到被告双石峪村民委员会。1998年9月15日，原告段玉祥与石拉子村委签订了土地承包合同，约定承包方式为家庭承包，户主段玉祥；承包土地5.6亩，四块土地为：1、台子地1.92亩，2、横良里1.6亩，3、后沟1.4亩，4、八亩地0.68亩；土地承包期为30年，自1998年9月15日至2028年9月15日；在承包期内，村委对农户的承包地不得随意进行调整，确需调整的，报上级主管部门批准，按照规定程序进行“小调整”，以稳定土地承包关系；经村委同意和农业承包合同管理部门鉴证，农户可将土地使用权部分或者全部转让，转包或出租给第三者。蒙阴县人民政府于1998年9月16日为原告发放土地承包经营权证书。1998年冬天，原告用承包横良里1.6亩与本村村民段道德互换了后拉子北1.83亩，即涉案争议的土地，该地块经本院现场勘查，四至为：东至吕清亮土地，北至吕清祥土地，西至吕凤国土地，南至段玉贵土地。2001年原告女儿段庆花出嫁到手巾峪村，该村给其补了一口人的土地。按照相关政策，石拉子村委于2002年2月，召开了村小组会议，决定各小组对本村外嫁女青年统一掐一口人的土地，该土地掐回后，在村里做了一年的流动地。2003年2月石拉子村委决定，从以上涉案土地中给吕凤余的女儿吕莹补了一口人的土地，被告吕凤余从此开始耕种了近15年。国家为了完善土地承包制度，2014年11月17日蒙阴县县政府对承包土地重新登记确权，为原告颁发了土地承包经营权证，相关内容为：发包方垛庄镇双石峪村委，承包方代表段玉祥，承包方式家庭承包；承包地实测面积5.11亩，承包地块总数4块，涉案地块信息为地块一，名称为后拉子北，面积为1.83亩，四至为东至吕凤余，南至坎，西至坎，北至坎；土地承包经营权共有人有三人：段玉祥、段玉祥之妻周光讫、二女儿段庆红。2014年11月17日，蒙阴县人民政府同样为被告吕凤余颁发了农村土地承包经营权证，相关内容为：发包方垛庄镇双石峪村委，承包方代表吕凤余，承包方式家庭承包；人口数4人，分别为被告吕凤余及其妻李玉菊、其长子吕怀军、其长女吕莹；承包地实测面积8.53亩，台账面积5.20亩，承包地块总数6块，涉及本案土地后拉子北，实测面积1.77亩，四至为东至集体，南至集体、西至段玉祥，北至坎。本院认为，本案的争议焦点为：原告段玉祥是否对位于垛××镇××（××）小北沟、地块名称为后拉子北，面积1.83亩土地拥有农村土地家庭承包经营权。法律规定，依法成立的合同，自合同成立时生效。承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。从原告段玉祥、被告吕凤余与被告双石峪村委签订的合同来看，原告段玉祥与村委在1998年签订了承包合同，该合同中涉及的地块没有涉案土地后拉子北这块土地；被告吕凤余也没有关于涉案土地的承包合同。从原告段玉祥与段道德换地来看，涉案土地本来是段道德承包的，因该地块离其家较远，离原告家较近，经双方协商于1998年冬天原告用承包横良里1.6亩和段道德互换了后拉子北1.83亩。根据2002年中华人民共和国土地承包法第三十二条的规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转，原告段玉祥与案外人段道德换地符合当时土地承包法的规定。同时，二人在换地过程中，虽然未到村委备案，但双方换地的行为得到了村委的认可，村委没有就原告段玉祥和段道德的土地承包合同予以变更。故当时原告段玉祥对涉案土地拥有承包经营权的来源系来自其与段道德的换地行为。从被告村委对涉案土地的调整来看，根据2002年《土地承包法》第三十条的规定，承包期间，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回原承包土地。根据当时《土地承包法》这一规定，妇女结婚后在新居住地取得承包地的，发包方是可以收回原承包地的，本案中，原告段玉祥的女儿出嫁到手巾峪村并取得了土地，村委研究决定从原告的涉案土地中掐回一口人的土地以及将该土地分配给被告吕凤余的儿子，时间均发生在新土地承包法生效的2013年3月1日之前。原石拉子村委村民小组按照上级相关规定，针对原告女儿出嫁之后在手巾峪村取得了土地的情况，从原告和段道德交换的后拉子北的土地中掐回一口人的土地，然后做了一年的流动地，将该土地分配给新添人口的被告吕凤余，以上土地属于村委的小调整土地，村民小组召开了会议，进行了民主议定，符合《中华人民共和国农村土地承包法》生效以前的规定，并且原告段玉祥当时是同意的，因此，掐回原告一口人土地和分配给被告吕凤余的涉案土地均符合当时法律和政策的规定。从原告段玉祥和被告吕凤余取得的县政府颁发的农村土地承包经营权证来看，双方持有经营权证，都涉及到后拉子北这块土地，但是面积不同、四至不同、示意图中的地块的形状不同，被告村委承认在重新确权时登记有误。原告段玉祥土地承包经营权共有人共三人，不包括其已出嫁的女儿段庆花，被告吕凤余土地承包经营权共有人共四人，包括新增人口吕莹，故从以上分析，原告与被告土地经营权共有人情况与村委掐回原告土地、分配给被告土地是吻合的。从原被告双方的实际经营状况来看，被告吕凤余在村委分配给其涉案土地之后，从2003年2月一直耕种近15年。综上所述，根据承包合同、换地行为及事实、村委分配土地方案、经营权证书、双方实际经营状况等综合分析，1998年被告吕凤余对后拉子北1.44亩土地享有土地承包经营权。对原告换地之后开垦的土地以及被告吕凤余分得土地后新开垦的土地，不属于本院处理范围，双方可向村委和人民政府予以申请处理。对原告提出的诉讼请求，证据不足，于法不符，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条，《最高人民法院＜关于适用中华人民共和国物权法＞若干问题的解释》（一）第二条之规定，判决如下：一、被告吕凤余对位于垛庄镇双石峪村后拉子北1.44土地享有土地承包经营权。二、驳回原告段玉祥的诉讼请求。案件受理费400元，减半收取200元，由原告段玉祥负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。审判员  张家明二〇一九年十月二十八日法官助理张颖书记员公丽群