新疆生产建设兵团北屯垦区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）兵1001民初514号 原告：濮阳市广汇建筑工程有限公司，统一社会信用代码91410900589704675R，住所地河南省濮阳市。 法定代表人：晁新民，董事长。 委托诉讼代理人：张洪然，新疆北屯律师事务所律师。 被告：新疆兴亚工程建设有限公司，统一社会信用代码91652301229210516N，住所地新疆昌吉市。 法定代表人：胡晓林，董事长。 委托诉讼代理人：吴东曙，新疆新天律师事务所律师。 委托诉讼代理人：肖宇，新疆新蓝天律师事务所律师。 原告濮阳市广汇建筑工程有限公司（以下简称濮阳公司）与被告新疆兴亚工程建设有限公司（以下简称兴亚公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年11月15日作出（2017）兵1001民初864号民事判决，原、被告不服该判决，向新疆生产建设兵团第十师中级人民法院提起上诉。新疆生产建设兵团第十师中级人民法院于2019年4月10日作出（2019）兵10民初2号民事裁定，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理。原告濮阳公司法定代表人晁新民及其委托诉讼代理人张洪然，被告兴亚公司的委托诉讼代理人吴东曙、肖宇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告濮阳公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付工程欠款4821443.39元；2.退还农民工保证金500000元；3.退还履约保证金1588947.95元；4、退还银行保函及押金953368.77元；5.承担自交工之日2016年8月30日起至工程款全部结清按年利率7.3%计算的利息。事实及理由：2014年6月，被告中标第十师北屯市-福阿高速北屯连接线公路第一标段工程，同年8月，原、被告签订项目管理责任书，约定将该工程全部交由原告进行施工，被告方委派管理人员，原告按每月15000元支付工资。原告为此向被告支付投标前期费用，并按业主方要求向被告支付农民工保证金500000元、现金履约保证金1588947.95元、银行保函金额953368.77元。在施工过程中，原告按照业主方要求，规范施工，于2015年10月30日将工程完工并通车。目前该工程已竣工并交付使用，工程结算审核也已结束。至今被告仅向原告支付工程款17727859.62元，剩余工程款业主方多次通知被告结算并退还保证金及银行保函，但被告方无故拒不履行合同义务，故意和业主不办理相关手续，给原告造成巨大经济损失，故诉至法院。 被告兴亚公司辩称，2014年6月23日，被告中标涉案工程，为完成施工，原、被告签订项目管理责任书（简称责任书），双方应按该责任书履行。涉案工程于2017年10月15日正式竣工验收，被告已支付原告工程款18227859.66元。按照责任书约定，扣除958383.18元，剩余工程款为3299303元。因师交建管处扣了工程质量保证金及工程款，不存在被告拖欠原告工程款4821443.39元。关于农民保证金，被告并未收取，而是原告直接交纳，故不存在被告退还农民工保证金的事实，被告愿意配合原告向劳动部门要求退还该款项。关于履约保证金1588947.95元，因拖欠农民工工资和材料款，师交建管处扣留了该款，并没有给被告。对于退还银行保函及押金953368.77元，因银行履约保证金由银行出具保函，目前工程竣工及验收决算原件都在原告处，被告愿意配合原告要求银行退还。关于原告主张自交工之日2016年8月30日起至工程款全部结清按年利率7.3%计算利息，根据责任书约定，被告并不存在任何故意收到工程款不给原告支付的问题，被告不存在过错，被告已履行了义务。综上，原告的诉求没有事实依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，原告濮阳公司提供的证据如下： 第一组证据：1.第十师交通基础设施项目建设管理处（以下简称师交建管处）与被告签订的合同协议书一份；2.2014年6月23日被告的中标通知书一份。用于证实该工程各主体之间的关系，同时证实工程的缺陷责任期间自实际交工日起算，而不是竣工验收时间。经质证，被告对该组证据真实性认可，证明目的不认可，根据合同书、中标通知书记载，涉案工程主要项目负责人、技术人员均由被告负责担任，被告投入管理监督和技术支持。关于缺陷责任期是2017年10月15日竣工验收后要求养护单位接管养护后两年，竣工验收后五年是保修期，被告方履行了管理监督和质量保修责任。本院对该组证据的真实性予以确认。 第二组证据：1.原被告签订的项目管理责任书一份，用于证实被告中标后，将该工程全部权利义务转嫁给原告，与原告签订项目管理责任书，该责任书违反相关法律规定，合同无效。除约定的合同价款外，所谓的保证条款，履约保函、管理费的约定无效，被告应按实际结算工程款并支付；2.2017年5月出具的工程结算审核报告一份，用于证实工程结算的数额与原被告之间项目管理责任书差额为900余万元的事实。经质证，被告对该组证据的真实性无异议，对于第一份证据的证明目的不认可，认为项目管理责任书属建筑企业内部承包性质，明确约定必须要执行甲方和业主签订的合同约定，被告派项目经理和财务人员，对涉案工程进行管理，双方存在管理和被管理关系，被告监督原告按照严格规范进行施工，由原告承担被告项目管理人员及财务人员每月15000元工资，并约定施工过程中产生的税费由原告承担，被告按照合同总价的1.5%收取管理费等，合同合法有效。本院对该组证据的真实性予以确认。 第三组证据：1.2014年7月19日由师交建管处出具的收到被告支付金额为1588947.95元履约保证金的收据一份，用于证实付款方名称虽为被告，但该款实际由原告支付；2.2014年8月18日由被告向原告出具的收据一份，用于证实被告收到原告支付的1906737.54元履约保证金，其中现金履约保证金1588947.95元，保函保证金317789.59元；3.2014年8月21日由被告向原告出具的收据一份，用于证实被告收到原告支付预付款保函保证金635579.18元；4.2014年7月15日由师财务局向被告出具的金额为500000元的新疆维吾尔自治区行政事业单位资金往来结算票据一份，用于证实原告以被告名义交纳为被告垫付农民工保证金500000元；5.2014年10月13日由被告向原告出具的收据一份，用于证实原告向被告支付预付款保函手续费12711.58元、开户费820元，合计13531.8元；6、2014年10月13日被告向原告出具的收据一份，用于证实被告收到原告支付的履约保证金500000元，但原告没有向被告实际缴纳该款，而是被告从应付工程款中扣除，双方只转了财务手续，因此原告将该500000元计算未支付工程款中。经质证，被告对上述证据真实性认可，证明目的不认可，1588947.95元是被告与业主签订合同需要缴纳的合同总价10%的违约保证金，因农民工、分包工上访，该款现仍在师交建管处；被告于2018年11月收到银行退回313178.59元产生手续费26129.37元，与原告所述12711.58元预付款手续费都是向银行缴纳，银行保函正本在师交建管处，原告没有提供保函原件及交工验收证书原件，故银行未退回635579.18元保证金；被告并未收取农民工保证金500000元，被告不应当承担；履约保证金500000元是原告应得工程款抵作给被告的保证金，被告认可收到原告保证金500000元，原告亦应认可收取被告工程款500000元。本院对该组证据的真实性予以确认。 第四组证据：1.业主拨款申请表四份，用于证实业主向被告拨付工程款的数额、质保金的数额及履约保函所涉及相关费用业主已退还被告；2.业主方的记账凭证一份，用于证实工程款、保函和保证金均已向被告付清，被告所述履约保证金未退还不属实。经质证，被告对真实性认可，证明目的不认可，业主向被告支付1925万元，未退还1588947.95元履约保证金，尚欠被告215万元质保金和114.9万元工程款。本院对该组证据的真实性予以确认。 被告兴亚公司为证实其反驳主张，向本院提供如下证据： 第一组证据：1.2014年5月25日施工招标文件，用于证实原告给被告交纳的履约担保、保函保证金、银行保函等所有保证金的依据是该招标文件中的约定；2.2014年6月23日的中标通知书一份，用于证实该工程中标人为被告，中标价为31778959元的事实；3.2014年6月29日由师交建管处与被告签订的施工合同一份，用于证实原被告签订项目管理责任书的依据；4.2014年原被告签订的项目管理责任书一份，用于证实业主尚未将原告诉请的工程款、保证金、保函退还被告，被告扣取管理费、管理人员工资等事项的依据；5.兵交发（2017）338号兵团交通局关于印发第十师北屯市－福阿高速北屯连接线公路建设项目竣工验收鉴定书的通知一份，用于证实项目实际交工日期为2017年10月15日，质保金的退还时间应为2019年10月16日，尚未达到退还质保金的条件。经质证，原告对上述证据真实性无异议，证明目的不认可，原告交给被告的所谓违约保函均是按招标文件应当由被告缴纳，而不是法定由原告向业主方缴纳，被告将其应向业主方履行的合同义务性条款全部转嫁给原告，原、被告之间签订的项目管理责任书实质是借用被告资质的转包合同，违反法律规定属无效合同，故保证金、管理人员工资等约定均属无效条款，质保金条款只适用于业主与被告，对原、被告不再适用任何保证条款；竣工验收和交工验收不是一个概念，竣工验收鉴定书的通知只能证实上级竣工验收日期为2017年10月15日，无法证实实际交工日期，结合业主与被告的中标合同，工程实际施工日期即实际交工日期为426天，即2016年8月30日。本院对上述证据的真实性予以确认。 第二组证据：1.2014年7月11日向业主方支付金额为1588947.95元履约保证金的收据和中国银行电汇凭据复印件（收据原件在原告处）各一份；2.2014年7月18日向业主方缴纳1588947.95元的履约担保收据复印件（收据原件在原告处）一份；3.2014年7月14日金额为317789.59元和2014年8月22日金额为635579.18元的借记通知书、贷记通知书各两份；4.原告法定代表人向被告出具的借据一份，用于证实被告向业主方和银行支付的履约保证金、保函数额，补充说明原告法定代表人出具的借据中的借款已由原告偿还，该借据证实被告对原告施工的工程提供了资金支持。经质证，原告对该组证据的真实性无异议，对于第3项证据的证明目的不认可，该款项应是被告向业主方履行的法定支付义务，与原告无关，被告收取原告158万元保证金应当予以返还；由银行出具保函是被告应付的法律义务，由此产生的手续费应当由被告承担。对于借据中的款项原告已返还给被告。本院对该组证据的真实性予以确认。 第三组证据：1.由原告确认的被告给原告支付工程款项明细单及附件一份，用于证实被告已向原告支付工程款18227859.66元；2.北屯-福阿项目收到款项明细表（附进账单4份、资金拨付表4份、收据1份、银行业务凭证）一份，用于证实被告实际收到业主的款项为19250000元；3.北屯-福阿项目应扣除的差旅费费用明细表一份，用于证实原告应承担差旅费用7914元；4.北屯-福阿项目办公费明细表一份，用于证实原告应承担办公费用14306.58元；5.资金计算申请表三份，用于证实项目部给被告申报资金时人员工资等在计划申请范围内，其中管理费申请两次，金额分别为49456元、36750元，申请被告员工工资45000元，同意扣减税款26081.51元、188496元。经质证，原告对上述证据1、2真实性无异议，但原告实际收到工程款与被告所说已付工程款存在500000元保证金的差额；对上述证据3、4、5不认可，认为对于差旅费、办公费双方未约定由原告支付。且该证据不能证实系涉案工程发生的办公费、差旅费，与本案无关；原告同意支付税金；被告管理人员及财务人员未到施工现场，原告不同意扣管理费和人员工资。本院对该组证据的真实性予以确认； 第四组证据：1.原告登记信息和企业资质材料，用于证实原告在承包时无资质，但在竣工时已经取得资质，原被告双方签订的合同系有效合同；2.师交建管发（2017）177号关于尽快解决拖欠农民工工资相关问题的通知文件一份，用于证实原告尚欠农民工工资134500元的事实；3.劳动保障监察投诉书一份，用于证实原告如出现农民工上访问题，应从工程款中扣除1%即317789.59元。经质证，原告对该组证据的真实性无异议，对证明目的不认可。2016年原告具有市政道路建设资质并无公路修建资质。杨军等人的上访，非原告原因，系其他人所欠，与原告无关。本院对该组证据的真实性予以确认； 第五组证据：2018年7月31日由中国银行昌吉州分行公司业务部出具的说明文件原件一份、客户借记回单一份，用于证实涉案工程于2014年6月17日投标开工，中国银行昌吉州分行公司开具保函，被告垫付担保手续费用26129.37元，该费用应由原告承担。经质证，原告对该证据的真实性无异议，对于证明目的不认可，认为被告与银行之间达成出具保函协议书并产生相关费用，与原告无关，原告只是应被告要求向其缴纳158万余元的现金担保金。本院对该证据的真实性予以确认。 第六组证据：1.《工程开工报审表》附开工报告一份、施字[2014]001《关于申请总体开工的申请报告》一份、师交建管发[2014]33号《关于第十师北屯市-福阿高速北屯连接线公路一标段开工报告的批复》一份；2.《施工现场质量管理检查记录》一份；3.《现场组织机构及主要人员报审表》一份；4.施工组织设计（方案）报审表二份；5.工程复工报审表一份、施字[2015]001《关于申复工的申请》一份、交建管发[2015]25号《关于北屯市至福阿高速连接线工程第一标段复工报告的批复》一份；6.监表13工程暂时停工指令一份；7.国利监[2014]13号《关于一标损坏供、排水检查井需修复的通知》一份；8.工作指令及回执单各三份（编号2015-1-1、2015-1-2、2015-1-3）；9.资料编制说明一份；10.资金计划一份、资金计划单申请一份、资金拨付申请表四份；11.竣工决算表及编制说明一份。用于证实从开工至竣工验收，被告方参与了涉案工程监督管理。经质证，原告对该组证据的真实性无异议，证明目的不认可，认为不能证实被告进行了现场施工和管理。施工材料虽以被告名义完成，但实际是由原告工作人员以项目部的名义制作相应材料到被告公司盖章后向业主方提交，上述证据被告处均无原件。原、被告之间盖章、签字均是在昌吉完成，被告工作人员从未到过施工现场。本院对该组证据真实性予以确认。 第七组证据：1.《关于尽快解决拖欠农民工工资的相关通知》及快递单号查询记录一份、杨军的《劳动保障监察投诉书》一份，用于证实原告未按约定履行义务，拒绝解决对外欠款项，监察部门将相关文件发给被告，被告对涉案工程负有管理监督实施责任。2.原告以被告名义与案外人杨军签订的劳务承包合同一份，用于证实杨军与涉案工程有关。3.兵交发[2017]338号《兵团交通局关于印发第十师北屯市-福阿高速北屯连接线公路建设项目竣工验收鉴定书的通知》一份、《竣工验收鉴定书》一份，用于证实被告项目经理吴世杰参与涉案工程竣工验收，涉案工程实际交工日期为2017年10月15日，按照招标文件约定，缺陷责任期限为2017年10月16日至2019年10月15日，涉案工程缺陷责任期限未满。4.办公费用明细表一份，证实被告向银行申请退回履约定保函，缴纳保函手续费26129.37元，该费用系2018年11月6日新发生费用，应由原告承担。经质证，原告对证据1没有异议，证明目的不认可，该文件均是下发给被告，被告并未向原告送达，与原告无关；原告认为证据2没有公司公章，合同真实性无法确认，杨军与原告没有直接关系。原告对证据3真实性没有异议，但认为只能证实2017年6月兵团交通局组织验收小组对涉案工程进行竣工验收，但《工程交接单位代表签名表》中“吴世杰”的签名并非吴世杰本人所签，而是原告工程技术人员所签，被告管理人员未到现场；原告对证据4真实性认可，被告称业主方没有返还保证金，但2017年11月1日师交建管处已向被告下发文件返还质保金，产生的法律后果应由被告承担。本院对该组证据真实性予以确认。 第八组证据：2017年11月8日申请表，用于证实剩余工程款被告于2017年11月8日申请拨付，但因原告农民工及分包商上访问题，至今未发放，并非被告故意不申报资金。经质证，原告认为该证据只能证实被告方于2017年11月8日向业主申请拨付资金，如果是因农民工问题，也是被告自身职责问题，未向业主履行相关义务。本院对该证据真实性予以确认。 为查明案件事实，师交建管处在本院原一审依职权查询后于2018年8月21日出具师交建函发（2018）15号复函一份，复函主要内容为：被告中标的第一标段，于2014年7月1日开工，2016年11月1日竣工，已通过兵团交通局组织的交竣工验收，竣工验收文件已于2017年8月下发，并退还了履约担保，到此被告与我处的合同履约已完成，并终止。因该标段材料供应商和分包商多次到我处上访，质量保证金215万元扣留未付。经质证，被告对该证据中的数额有异议，并向师交建管处进行查询，后师交建管处进行更正，故本院仅确认该证据的真实性，对其证明内容不予确认； 2018年9月6日经被告到师交建管处查询，师交建管处向本院出具师交建函发（2018）22号更正函一份，更正函的其余内容与复函一致，在扣留费用方面内容更正为“因此我处对该公司的质量保证金329.9303万元和履约保证金158万元扣留至今未付，扣款合计487.9303万元。”经质证，原、被告对该证据无异议。本院对该证据予以确认。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2014年6月23日，被告兴亚公司经发包方第十师交通基础设施项目建设管理处确定为第十师北屯市-福阿高速北屯连接线公路（第一标段）的中标方。公路等级为次干道、城市支线，长度为4.604公里，中标价为31778959元，工期为426日。2014年7月11日，原告濮阳公司以被告名义向师交建管处缴纳1588947.95元履约保证金，师交建管处开具该款收据。2014年7月14日，被告向中国银行昌吉州分行支付履约保函保证金317789.59元。2014年8月22日，被告向中国银行昌吉州分行支付预付款保函保证金635579.18元。2014年8月18日被告向原告法人出具内容为“今收到晁新民交来第十师北屯市福阿高速北屯连接线公路第一标段履约保证金1906737.54元，其中现金履约保证金1588947.95元，保函保证金317789.59元”的收据一份。2014年8月21日被告向原告法人出具内容为“今收到晁新民交来第十师北屯市福阿高速北屯连接公路第一标段预付款保函保证金635579.18元”的收据一份。2014年7月15日原告以被告名义向师财务局缴纳该项目民工保证金500000元。 2014年8月20日，由原告作为乙方承包方，被告作为甲方发包方，濮阳县麦莎塑胶有限公司作为丙方担保方，共同签订第十师北屯市-福阿高速北屯连接线公路第一标段《项目管理责任书》，内容为：甲方将中标的该标段工程施工交由乙方完成。工程内容为甲方与业主签订的合同中的工程量清单，工程地点为北屯市，合同价款为31778959元。工程工期执行甲方与业主签订的合同工期。乙方负责项目经理部的建设和一切工程施工管理活动并承担全部责任，甲方委派财务管理人员1人，项目管理工程师2人，费用包括工资、交通费、通讯费包干按15000元／月计取。甲方派驻人员的包干费用按工程实际工期即当年进场日期到退场日期累加来年实际开工、退场日期计算，其它及冬休期间不计取。并由甲方从同期工程计量款扣除，甲方派驻人员食宿和办公用品由乙方负责。乙方组建项目部及其配置相关人员要满足业主要求，乙方自行承担在施工组织及相关过程中发生的费用，包含所有税金、罚款等。本项目业主要求的总造价10%的履约保函和预付款保函由甲方向业主提交，但办理履约保函和预付款保函的费用由乙方支付，同时乙方向甲方提交保证金500000元，待业主将履约保函和预付款保函返还后，甲方在七个工作日内将保证金返还给乙方。本项目所有税金由乙方承担。乙方按计量款每期上交给业主质保金，待工程全部竣工并经业主验收合格后至缺陷责任期满，由业主发给甲方缺陷责任终止证书，业主返还甲方工程质量保证金到甲方账户七天内全额无息返还给乙方。如经乙方努力，业主同意全部或部分提前支付质保金，或者业主同意在正常工程计量外借款，则待业主资金到位后，甲方将相应的质保金或业主借款计算返还或支付给乙方。退回质保金的条件为工程交竣工验收；业主已决算确认；管理费、税金等已全额上交；未发生安全责任事故或乙方已支付应承担的责任款项，无后续问题；业主已退回所有押金；工程人员业绩证明、交竣工证书、质量鉴定报告等原件已上交。银行保函须在到期后一周内拿回保函原件，如未拿回，则乙方需补交相应的保函手续费及押金。乙方安排所有进场施工队伍必须具有相应资质，安全、质量管理目标与甲方和业主签订的工程施工合同中有关安全质量管理条款相一致。乙方必须按照业主认可的工期无条件按期完成。甲方根据业主或乙方的要求办理外出施工证明，费用由乙方承担。甲方负责刻制项目部公章一枚，该公章只用于对业主、监理往来的文件，由甲方委派的项目经理保管，负责刻制项目部财务章一枚，由甲方委派的财务人员保管。甲方提取合同总价的1.5%作为管理费。管理费由甲方从工程计量款中按比例扣缴，至工程完成合同总价的80%时扣完所有管理费。乙方按时造册发放项目部所有人员工资和农民工工资，并按相关法律规定缴纳税费。甲方负责办理项目部银行账户开户手续以及账户的年审手续。在业主及时支付的情况下，甲方如无故不支付乙方应得的工程款项，乙方有权停止施工，同时甲方承担延期支付每天万分之二的违约金。因乙方未按时支付工人或农民工工资，导致工人或农民工寻衅滋事或上访的，乙方应向甲方支付合同总价1%的违约金，同时甲方有权直接从乙方的工程款中扣除相应数额用于直接支付工人及农民工工资。责任书对合同管理、权利义务、重大违约、合同解除及善后处理、争议、担保等事宜进行约定。 2014年10月13日，被告向原告出具内容为“今收到晁新民交来第十师北屯市-福阿高速北屯连接线公路项目预付款保函手续费12711.58元、开户费820元，合计13531.8元。”2017年5月19日，新疆恒信工程项目管理咨询有限责任公司应师交建管处的委托，出具工程结算审核报告，审核认定第十师北屯市-福阿高速北屯连接线公路第一标段设计全长5040.797米，实际完成4667.797米。实际开工日期为2014年8月3日，竣工日期为2016年9月30日。工程结算造价审定金额为22549303元，施工单位申报金额为23288881元，审减额为739578元。2017年10月15日，兵团交通局印发兵交发（2017）338号关于印发第十师北屯市-福阿高速北屯连接线公路建设项目竣工验收鉴定书的通知，评定质量等级为合格。工程名称为北屯市-福阿高速北屯连接线公路，全长为8.87公里，包括原告施工的第一标段在内。该鉴定书中有设计单位、监理单位、发包方、施工单位、主管部门等组成的竣工验收委员会和工程交接单位代表签名，确定竣工日期为2017年6月15日。2017年11月1日，师交建管处向被告下发（2017）177号关于尽快解决拖欠农民工工资相关问题的通知，告知杨军等人多次赴师劳动保障监察支队上访反映，拖欠农民工工资134500元，请被告尽快派公司财务人员前来办理返还质保金相关手续，认真核实并支付所有工程外欠款项。2014年7月14日，兴亚公司向中国银行昌吉州分行支付保函保证金317789.59元。2014年8月22日，兴亚公司向中国银行昌吉州分行支付保函保证金635579.18元。2018年7月31日，中国银行昌吉州分行公司业务部说明“鉴于师交建管处已接受兴亚公司的投标，我行于2014年7月14日为其开立了1588947.95元履约保函，截止说明文件出具日，兴亚公司未交回保函正本原件或提供交工验收证实书，故此保函目前尚未撤销，预计截止到2018年三季度末将产生担保费用29000元。”2018年9月6日，师交建管处向本院复函“兴亚公司中标的第十师北屯市-福阿高速北屯连接线公路工程抵第一标段，已通过兵团交通局组织的交竣工验收，竣工验收文件已下发，并退还了履约担保，到此兴亚公司与我处的合同履约已完成，并终止。按照正常情况，合同规定缺陷责任期已满，通过竣工验收后可将履约担保和质量保证金一并退还。但由于该项目标段至今欠付材料款和分包工程款，造成材料供应商和分包商多次上访至我处。我处多次催促兴亚公司尽快支付欠款，兴亚公司回复该欠款为分包商所欠，待公司与分包商对清账目后支付。因此我处对该公司的质量保证金329.9303万元和履约保证金158万元扣留至今未付，扣款合计487.9303万元。” 另查明，2014年10月13日，被告向原告出具内容为“今收到晁新民交来第十师北屯市-福阿高速北屯连接线公路项目履约保证金500000元。”实际该款系被告从应付工程款中扣除，并未实际支付给原告，原告并未将该500000元保证金单独支付给被告，至今师交建管处已向被告支付工程款19250000元，原告实际收到工程款17727859.66元。 本院认为，关于原、被告签订的《项目管理责任书》的合同效力。根据《中华人民共和国建筑法》第二十八条规定：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条规定：“承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。”本案中，被告兴亚公司中标涉案工程后，与原告濮阳公司签订《项目管理责任书》，将涉案工程转包给无道路施工资质的原告，该转包行为违反了相关法律的强制性规定，应属无效合同。但原告已就该合同进行实际履行，且已得到相关部门的交竣工验收并就工程量出具工程审核结算报告，故对于原告主张被告支付尚欠工程款的诉请应予支持。被告辩称因双方存在发包方未向被告付款则被告不应向原告付款的约定，所以被告不应向原告付款。根据相关规定，如果总包人拖延结算或怠于行使其到期债权致使分包人不能及时取得工程款，则分包人要求总包人支付欠付工程款的，应予支持。本案中，师交建管处向被告下发的关于尽快解决拖欠农民工工资相关问题的通知文件中“尽快派公司财务人员前来办理返还质保金相关手续”和更正函中“多次催促兴亚公司”等情况，可知被告此辩称不能成立，被告应向原告支付欠付的工程款。 关于被告欠付原告工程款的数额。庭审中，双方均同意按照工程结算审核报告中的工程价款进行结算，该结算书认定该工程价款为22549303元，师交建管处已向被告支付工程款19250000元，被告自认已向原告支付18227859.66元。原告认可实际收到工程款17727859.62元。双方争议的是500000元保证金应否计入已付工程款。根据庭审查明的事实，该笔款项系被告从应付原告工程款中扣除，并未实际支付给原告，原告也未单独将该笔保证金支付给被告，该笔款项名为保证金实为工程款，故该500000元不应计入已付工程款。综上，原告实际已收工程款17727859.62元，被告欠付原告工程款为4821443.38元。 被告辩称应当在原告的剩余工程款中扣除相应的费用，根据双方签订的项目管理责任书的约定，本院对具体扣除费用认定如下:1.管理费：被告为取得本案合同项下的工程，投入了人力、物力参加投标工作、参与工程施工管理，且工程完工后，作为承包方还要承担工程质量的质保责任，配合发包方办理各种手续等，故根据原、被告在合同中关于提取工程总造价1.5%作为管理费的约定，应从工程总价款中扣除管理费，故被告关于从工程款中扣减管理费338239.54元的辩解主张，本院予以采纳；2.剩余工程款税金：被告主张原告承担税金36822.32元，原告同意支付，本院予以确认；3.管理人员工资：被告提供的证据可以证实其投入人员参加工程施工管理，根据项目管理责任书中管理人员的费用包括工资、交通费、通讯费包干按15000／月计取的约定，结合工程结算审核报告中认定的开工和竣工日期，按工程实际工期即2014年8月3日到退场日期2016年9月30日累加计算，冬休期间不计取。本院认定为15000元／月×14个月＝210000元；4.差旅费用：项目责任书中约定管理人员的费用包括工资、交通费、通讯费包干按15000元/月计取，故该差旅费用7914元，本院不予采纳；5.办公费：对于开户手续费50元、工本费25元、刻章费180元、预付款保函手续费12711.58元，被告于2014年10月13日向原告出具收到12711.58元及开户费820元的收据，故被告不应再扣除。对于在新源县发生的转载机租赁费1340元，不属该项目花费，本院不予采纳；6.关于履约保函手续费28601.06元及违约金317789.59元，因本案中合同无效，该两项争议系合同无效造成的损失，根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第三条规定，当事人应另行诉讼，不属本案审理范围。综上，上述扣款合计585061.86元（338239.54元＋36822.32元＋210000元）。经抵扣，被告尚欠原告工程款4236381.52元（4821443.38元-585061.86元）。 关于被告应否退还履约保证金、保函保证金、农民工保证金问题。在本案合同无效的情况下，被告应支付原告全部工程价款，包括质保金所涉的工程价款。因双方签订的合同系无效合同，关于保证金条款不应继续适用，被告因该合同取得的财产，应当予以返还。故原告主张被告退还履约保证金、保函保证金的诉讼请求，本院予以支持。关于原告诉请被告退还农民工保证金500000元的诉求，该笔保证金虽系师财务局收取，但系原告以被告名义支付，亦应由被告向师财务局办理领取手续，且该款被告亦未向原告退还，故被告应向原告退还该款。 关于被告应否支付原告工程款利息问题。根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条第一项规定：利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，建设工程已实际交付的，为交付之日。涉案工程已经竣工验收合格，故实际竣工日期应以竣工验收合格之日为竣工日期。根据兵团交通局所印发《公路工程竣工验收鉴定书》中由发包人、承包人、设计和监理共同确定的竣工日期，涉案工程实际竣工日期应为2017年6月15日。原、被告双方对欠付工程价款利息计付标准没有约定，原告主张的欠付工程款利息应从2017年6月15日起按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算。 综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零九条、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十四条、第十七条、第十八条、第二十四条之规定，判决如下： 一、被告新疆兴亚工程建设有限公司于本判决生效后十日内向原告濮阳市广汇建筑工程有限公司支付工程款4236381.52元及利息（利息自2017年6月15日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至实际付清之日止）； 二、被告新疆兴亚工程建设有限公司于本判决生效后十日内向原告濮阳市广汇建筑工程有限公司退还农民工保证金500000元；退还履约保证金1588947.95元；退还保函保证金953368.77元； 三、驳回原告濮阳市广汇建筑工程有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费69864.36元，原告濮阳市广汇建筑工程有限公司负担9620.19元，被告新疆兴亚工程建设有限公司负担60244.17元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第十师中级人民法院。 审 判 长  李昌芳 审 判 员  朱 娜 人民陪审员  王 强 二〇一九年九月三十日 书 记 员  王亚楠 1