吉林省四平市中级人民法院行政判决书（2019）吉03行初44号原告黄金海，男，1973年11月25日出生，汉族，住吉林省梨树县梨树镇大烟囱村**。委托诉讼代理人高淑英，女，1972年3月4日出生，汉族，住吉林省梨树县梨树镇大烟囱村**。委托诉讼代理人王文圣，北京市新京律师事务所专职律师。被告梨树县人民政府。法定代表人郭志勇，县长。委托诉讼代理人贾翀鹏，吉林奇谋律师事务所律师。委托诉讼代理人刘佩石，梨树县司法局工作人员。原告黄金海因与被告梨树县人民政府确认行政行为违法及行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月26日作出（2018）吉03行初54号行政判决，驳回原告诉讼请求。原告不服，上诉至吉林省高级人民法院，吉林省高级人民法院于2019年4月4日作出(2019）吉行终25号行政裁定，撤销本院（2018）吉03行初54号行政判决，发回本院重审。本院依法重新组成合议庭，于2019年10月25日公开开庭审理了本案。原告黄金海及其委托诉讼代理人高淑英、王文圣，被告梨树县人民政府的委托诉讼代理人贾翀鹏、刘佩石到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄金海诉称，1.依法确认被告强制拆除原告承包地内大棚及种植物的行为违法。2.依法判令被告赔偿因强拆造成原告各项损失合计1831369.6元。3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告系吉林省梨树县梨树镇大烟囱村五社村民。2017年吉林省高速公路集团有限公司拟建集安至双辽高速公路涉及原告承包的土地。2017年8月初，被告曾就各项补偿与原告协商，但原告未与被告达成一致，未签订任何书面协议。2017年8月27日，梨树县梨树镇人民政府向原告出具单方制作的提存通知单，该通知单记载征地面积1067平方米，土地补偿、安置费补偿，地上附着物补偿总额273489元提存于梨树镇。2017年9月7日，被告拆除原告种植大棚内的葡萄和冷杉树，后经原告多方了解，被告在未履行合法征地程序的情况下，征收原告土地应属违法，被告应按补偿方案标准向原告支付土地补偿费、安置补偿费、地上附着物补偿费，并赔偿原告因违法强拆造成的损失，请法院维护原告的合法权益。原告为证明自己的诉讼主张向本院提交了以下证据：1.县政府工作人员出示给原告的第二次测量的大棚面积。实际面积线内是2216.56平方米+912.18平方米，共计是3000多平方米。2.提供光碟一份。证实大棚是7年的大棚，不是大棚架子，7年间一直用于耕种。公证书是2017年9月12日强拆时出具的，公告是2016年9月应以征地时为准，不应以2017年种植情况为准，应出具当时测绘的情况，对种植面积和种植物为依据。3.2张图片和光盘。第一张图片是原告被征士地北面剩余土地现状，第二张图片是原告被征土地经高速公路施工后存在落差，雨天容易积水。光盘的内容是强拆的资料和北边土地不便耕种的状况以及南边雨天容易积水的现场状况。4.证明信，同村村民证明原告北面土地不便耕种，因不通路、不通电、不通水。证明原告南边土地因存在落差致使雨季雨水无法排除。造成原告无法耕种的损失。5.四平市棚膜经济量质同步提升，证明标准温室是玉米标准的25-40倍计算。6.大棚种植户每平方米产值15元的签字。7.梨树县聚缘农民专业合作社、梨树县万合元养殖农民专业合作社、梨树县梨树镇岂鹏农民养殖专业合作社三方证明大棚蔬菜每平方米年产值15元。8.证明葡萄树出果期(3-5年)平均每株补偿40-150元。被告梨树县人民政府辩称，1.梨树县人民政府征收土地的批准程序、实施程序均符合《中华人民共和国土地管理法》的规定。在批准程序方面有自2015年至2017年国家发改委、交通运输部、国土资源部、吉林省交通运输厅、环境保护厅的各种批复为证；在实施程序方面有征地公告、拆迁预告、补偿安置办法、调查评估报告等为证。2.梨树县人民政府对原告做出的各种补偿在确定土地性质、地上附属物现状价值基础上，依据《梨树县集体土地征收补偿安置试行办法》标准进行，符合《土地管理法》规定。关于土地补偿安置的依据有沈阳东方恒达测绘科技有限公司的调查明细表为据；关于地上附属物补偿有吉林市鑫达资产评估事务所《地上附着物评估表》为证。3.梨树县人民政府2017年9月7日排除施工障碍、清除施工现场等行为，并非违法强拆行为。为保证高速公路施工正常进行，以保证公共利益和设施建设如期进行，对占用被征用土地、阻碍施工的行为和设施，梨树县人民政府有权利和义务制止、清除。4.本案系农村集体土地征收过程中因土地补偿产生的争议，原告应当直接向人民法院提起诉讼，法院应当依据《最高人民法院关于审理集体土地行政案件适用法律若干问题的规定》第10条规定，裁定不予受理，同时告知原告先申请行政机关裁决。5.梨树县人民政府在2017年8月做出补偿决定，于2017年9月7日清除障碍，原告在2018年8月提起诉讼，时间相距一年，根据《行政诉讼法》第46条规定，原告之诉距发生争议超出6个月，应裁定驳回起诉。综上，梨树县人民政府的行为程序合法，对原告的诉求应当驳回。原告的诉讼依据法律和司法解释规定，应当裁定不予受理或者驳回。被告梨树县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.2015年12月2日《吉林省环境保护厅关于集安至双辽高速公路东丰至双辽段（吉林境内）环境影响报告书的批复》。2.2016年5月13日国土资源部《关于集安至双辽高速公路东丰至老营、石岭（天德）至双辽段工程建设用地预审意见的复函》。3.2016年8月16日《国家发展改革委员会关于东丰至双辽公路（吉林段）可行性研究报告的批复》。4.2016年11月7日《交通运输部关于吉林省东丰至双辽公路（吉林段）初步设计的批复》。5.2017年1月3日《吉林省交通厅关于集安至双辽高速公路东丰至双辽段（吉林段）施工图设计的批复》。6.2017年3月27日《国土资源部办公厅关于集安至双辽高速公路东丰至老营/石岭（天德）至双辽段控制性工程先行用地的复函》。7.征地公告：2016年9月14日梨树县人民政府《公告》。8.《梨树县集体土地征收补偿安置试行办法》。9.征地拆迁预告：2017年2月23日梨树县集双高速公路工程征地拆迁指挥部办公室《关于集双高速公路工程征地拆迁相关事宜的通知》。10.征地调查：2017年6月11日沈阳东方恒达测绘科技有限公司《集双高速大棚征地项目占地明细表》。11.吉林市鑫达资产评估事务所《地上附着物评估表》（包括一张宗地图）。12.2018年8月5日《梨树县大烟筒村地上附属物核实表》。13.2017年8月15日2017年8月18日梨树镇人民政府《催告书》。14.2017年8月27日梨树镇人民政府《提存通知单》、提存凭证。15.2017年8月27日梨树镇人民政府《关于排除“集双”高速公路施工障碍的请示》。16.2017年9月7日上午梨树县公证处出现场，在2017年9月12日出具《公证书》。以上1-6组证据证明征地程序合法，7-16组证据证明征地拆迁实施程序合法。经庭审质证，对原告提交的证据1，被告质证：对证据来源有异议，没有县政府盖章，没有梨树镇人民政府盖章，是否是行政机关的测绘结果不能确定。对原告提交的证据2，被告质证：不同意赔偿损失，应按照事实和法律依据进行补偿。对原告提交的证据3、4，被告质证：对征收后剩余的土地被告并没有进行征收，不存在给原告造成损失的问题，这两份证据无法证明被告的行为是否给原告造成损失，与本案没有关联性，不能作为本案的证据使用。对原告提交的证据5、6，被告质证：这两份证据均是在网站上浏览查抄所截图的材料，并不是国家机关的权威部门所出具权威的产量证据，不能作为原告产量的证据使用。对原告提交的证据7，被告质证：有异议，在原告未提供证据证明其大棚征收之前，曾经种植蔬菜的情况下，三个合作社所出具的每平米的产值的证据缺乏事实依据，不应作为本案的证据使用。对原告提交的证据8，被告的质证意见与跟证据3、4质证意见一致。对被告提交的证据1-6，原告质证：不符合土地管理法由国务院批准征收的规定，且国土资源部2016（55）号复函，该复函是预呈意见及其他的批复及函都是初步设计和可行性研究的文件，不是批准用地的文件。国土资源部2017（463）号文件，该文件是先行用地的复函，该文件没有注明是否经国务院批准。对被告提交的证据7，原告质证：是后来知晓的，被告应提交向原告告知的时间、地点及相关程序，公告原告没有看到，没有向原告送达，听说贴到镇政府大门上了。对被告提交的证据8，原告质证：该证据第8条对地上物予以补偿进行了规定。对被告提交的证据9，原告质证：该证据没有通知原告。对被告提交的证据10，原告质证：只是明细表，缺少测绘公司关于测绘程序等相关内容。对被告提交的证据11，原告质证：评估表中缺少资产评估依据及评估方案，另，葡萄树1棵/平方米与实际不符，评估面积与实际面积不符，与实际面积小了300多平方米。对被告提交的证据12，原告质证：是黄金海本人签字，对测绘面积有异议，与实际面积不符。对被告提交的证据13，原告质证：对该证据无异议。对被告提交的证据14，原告质证：提存通知单无异议，存款凭证缺少出具人。对被告提交的证据15，原告质证：2017（36）号没有向原告出示过。对被告提交的证据16，原告质证：公证书没有向原告出示过，该证据只是2017年9月7日黄金海大棚内现状，非征地补偿时大棚现状，从照片显示，一平方米内葡萄树种植不止一棵。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1，因该份证据未加盖公章，故本院对其真实性不予确认。对原告提交的证据2-8，不能证明原告所要证明的问题，故本院对上述证据不予认定。对被告提交证据1-16，原告对其真实性均未提出异议，故本院对上述证据的真实性予以确认。经审理查明，2016年8月16日，国家发展和改革委员会下发《国家发展和改革委员会关于东丰至双辽公路(吉林段)可行性研究报告的批复》文件(发改基础﹝2016﹞1760号)，批准建设东丰至双辽公路(吉林段)。2016年11月7日，中华人民共和国交通运输部下发《交通运输部关于吉林省东丰至双辽公路(吉林段)初步设计的批复》(交公路函﹝2016﹞705号)，对建设东丰至双辽公路(吉林段)建设规模、技术指标和估算总投资等进行了审核和批复。2016年5月13日，中华人民共和国国土资源部作出《关于集安至双辽高速公路东丰至老营、石岭(天德)至双辽段工程建设用地预审意见的复函》(国土资预审字﹝2016﹞55号)，认为“该项目用地符合当地土地利用总体规划和供地政策，原则同意通过用地预审。”2017年3月27日国土资源部办公厅作出《国土资源部办公厅关于集安至双辽高速公路东丰至老营、石岭(天德)至双辽段控制性工程先行用地的复函》(国土资厅函﹝2017﹞463号)，批准同意先行用地。2017年被告梨树县人民政府发布征地公告。原告黄金海系吉林省梨树县梨树镇农民，其位于梨树县梨树镇大烟筒(囱)村承包土地，在征地范围内。被告梨树县人民政府依据法律规定，对原告黄金海涉及土地及附属设施进行了勘测和踏查，并于2017年6月15日制作了《资产评估明细表》(评估基准日:2016年9月14日)，对原告黄金海被征用土地上的大棚、冷杉、葡萄进行了评估，总价值223425元，并于当日送达原告。原告未申请复估。2017年8月18日梨树镇人民政府向原告下达了《催告书》，限期原告自行拆除被征土地上的附属物。并于当日向原告送达，原告未申请复议也未提起诉讼。同月27日，梨树县人民政府向原告送达了《提存通知单》，案涉土地及地上物补偿款总计273489元，已提存于梨树镇，可凭本提存通知单及身份证，随时领取应得的补偿款。2017年9月7日，梨树县人民政府组织人员将原告黄金海被征土地上的建筑物及附属设施予以强制拆除。原告黄金海不服，向本院提起行政诉讼，请求确认被告强制拆除原告承包地内大棚及种植物的行为违法，判令被告赔偿因强拆造成原告各项损失合计1831369.6元。本院认为，集双高速公路建设项目是经国家发改委、国土资源部等部委确定的国家重点工程，被告梨树县人民政府在征收实施过程中，履行了征地公告、拆迁预告、补偿安置办法、调查评估报告等程序，符合《中华人民共和国土地管理法》的规定。在被告组织人员将原告被征土地上的建筑物及附属设施予以强制拆除之前，对原告进行了催告，并将案涉土地及地上物补偿款进行提存，被告行政行为合法。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定:“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”原告黄金海认为补偿标准过低并存在相关的损失，但以其提供的现有证据不能证明被诉行政行为对其造成损害以及相关赔偿标准，故原告请求确认行政行为违法并要求行政赔偿事实不清，证据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:驳回原告黄金海的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄金海承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长 杜 好审判员 许力中审判员 牛云鹤 二〇一九年十月三十一日书记员 徐国军