辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）辽行终810号上诉人（一审原告）：沈阳市浑南区浑河站朝鲜族乡王士屯村民委员会，所在地址沈阳市浑**白塔河路**。法定代表人：贾永记，该村委会主任。委托诉讼代理人：张继鹏，辽宁树正律师事务所律师。委托诉讼代理人：李成，辽宁树正律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：沈阳市浑南区人民政府，所，所在地址沈阳市浑南新区世纪路**/div>法定代表人：李军，该区人民政府区长。委托诉讼代理人：赵淑萍，该区人民政府工作人员。委托诉讼代理人：唐宁，辽宁同方律师事务所律师。沈阳市浑南区浑河站朝鲜族乡王士屯村民委员会（以下简称王士屯村委会）因诉沈阳市浑南区人民政府（以下简称浑南区政府）履行土地征收补偿职责一案,不服沈阳市中级人民法院（2018）辽01行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，并组织双方当事人进行了询问，王士屯村委会的委托诉讼代理人张继鹏、李成，浑南区政府的委托诉讼代理人赵淑萍、唐宁到庭参加了询问活动。本案现已审理终结。王士屯村委会一审诉称：王士屯村属于沈新征拆字[2006]8号《征地（拆迁）公告》征地范围，本次征地面积为386亩，其中298.8666亩的动迁土地补偿款浑南区政府仍欠付至今。王士屯村委会怠于行使权力，所以过半数居民自发组织起来，依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条，提起本案诉讼。请求浑南区政府履行支付土地补偿款的义务，支付拖欠土地补偿款49,014,122.4元及利息36,234,794.45元；由浑南区政府承担本案诉讼费。一审法院查明：2006年3月22日沈阳市浑南新区土地储备交易中心、沈阳市浑南新区房屋拆迁办公室发布《征地（拆迁）公告》（沈新征拆字[2006]8号），公告内容为：浑南新区管委会决定对王士屯村实施征地拆迁，征地拆迁范围：东至仓储街中心线，西至沈苏快速干道东边线，南至金仓路北边线，北至规划远航西路北边线，共征地拆迁386亩。其后，王士屯村部分村民对房屋被强迁、补偿标准、土地补偿费等问题多次上访，至2016年660位村民以“沈阳市浑南区浑河站东街道办事处王士村民委员会”名义起诉沈阳市浑南区人民政府履行土地补偿职责，2017年10月26日作出（2016）辽01行初459号行政裁定，以起诉村民未过全体村民半数不具有诉讼原告主体资格为由，驳回起诉。现王士屯村委会村民783人，超过全体村民1547人的半数再次以王士屯村委会名义起诉，请求浑南区政府支付拖欠王士屯村委会的土地补偿款4900余万元及利息。另查，王士屯村委会在审前会议中在其提供的“王士屯村面积计算图”上用红笔圈定了本次诉讼主张涉及的征地位置和范围。浑南区政府按照王士屯村委会圈定的位置和范围，重新核定，确定其属于辽政地字[2006]950号《关于浑南新区实施乡级规划批次用地的批复》及沈政地征字（2006）0476号《关于沈阳市浑南新区二〇〇六年度第七批次建设用地的批复》用地范围内，该次征地批准沈阳市浑南新区管理委员会征收王士屯村集体建设用地面积合计16.0238公顷，即240.357亩。浑南站东街道办事处于2007年10月支付王士屯村委会村集体宅基地补偿款800万元，2008年1月支付宅基地补偿款200万元，共计支付1000万元。再查明，浑南区政府在庭审中承认沈阳市浑南新区管理委员会职权现归浑南区政府行使。一审法院认为:关于本案783位村民是否具有以王士屯村委会名义提起本案诉讼的主体资格问题，依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条的规定，即村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。根据沈阳市浑南区浑河站朝鲜族乡王士屯村民委员会于2018年3月26日出具的证明，截止2018年2月10日，王士屯村人口总数为1547人，现有783位村民以王士村民委员会的名义提起本案诉讼，已达到村民过半数的法定条件，具有提起本案诉讼的主体资格。关于被告是否适格问题，因浑南新区管理委员会的职权归属于浑南区政府行使，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。故本案被告适格。关于王士屯村委会主张浑南区政府应履行支付拖欠的土地补偿款及利息法定职责的问题，依据《土地管理法》第八条“宅基地属于农民集体所有”及第十条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理”的规定，本案中的宅基地属于王士屯村委会村集体所有。又依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”的规定，本案浑南区政府对集体土地征收后，土地补偿款应依法给付王士屯村委会。现本案的焦点是浑南区政府是否已经全额支付了土地补偿款。根据王士屯村委会在审前会议中圈定的位置和范围，经与《勘测定界图》对比核实，确定其属于2006年12月12日下发的辽政地字[2006]950号《关于浑南新区实施乡级规划批次用地的批复》及2008年1月11日下发的沈政地征字（2006）0476号《关于沈阳市浑南新区二〇〇六年度第七批次建设用地的批复》用地范围内，该次征地批准征收王士屯村集体建设用地面积合计16.0238公顷。根据征地批复所附《征用土地方案》，其上载明“费用标准”3.0000×（7+10）万元，征地费用综合标准为51万元每公顷。按照该标准核算后王士屯村委会应当得到土地补偿费和安置补助费共计817.2138万元。现浑南区政府提供证据证明已经支付“宅基地补偿款”共计1000万元，可见浑南区政府已经完全支付了土地补偿费。因此，王士屯村委会提出浑南区政府未完全履行支付土地补偿款义务、拖欠王士屯村委会土地补偿款及利息的主张不成立，王士屯村委会提出的浑南区政府支付土地补偿款及利息的请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回沈阳市浑南区浑河站朝鲜族乡王士屯村民委员会的诉讼请求。案件受理费50元，由王士屯村委会负担。王士屯村委会上诉称：1.一审法院未全面审查案件事实，事实不清。王士屯村委会从未与浑南区政府就征收补偿达成一致意见，亦未签订征收补偿协议，浑南区政府没有支付补偿款的依据。浑南区政府支付的数额远高于其提供的征收方案中规定的补偿数，其依据何种标准支付补偿款，其支付补偿款是否为2006年征收王士屯村委会土地时的补偿款的事实没有查清。2.一审判决遗漏王士屯村委会的诉讼请求，属程序违法。王士屯村委会起诉时的诉讼请求虽为“支付补偿款及利息”，但在审前会议时明确表示诉讼请求为“支付土地补偿款、安置费及利息”，一审法院在整个庭审过程中未就安置费的事实进行审查，也未让浑南区政府就安置费进行举证。一审法院在判决时遗漏该项诉讼请求属程序违法。3.对比邻村同地段的补偿标准，明显可以看出，浑南区政府对王士屯村委会的补偿不足，依法应当全面履行补偿职责。请求二审法院作出公正判决。浑南区政府未提交书面答辩意见，但在询问过程中辩称：1.一审全面审查了案件事实，且事实认定清楚。2.一审未遗漏王士屯村委会的诉请，其一审时诉请支付土地补偿款，一审法院据此作出判决，符合法定程序。综上，请求二审法院依法维持一审判决。本院询问过程中，双方当事人均明确对一审判决查明的事实无异议。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。另查明：本案所涉沈政地征字（2006）0476号《关于沈阳市浑南新区二〇〇六年度第七批次建设用地的批复》所附四“征用土地方案”中记载“征地费用综合标准为51万元/公顷”。在本院询问过程中，王士屯村委会承认收到本案所涉征收土地的1000万元土地补偿款，并称当时以45元/平方米的标准，按照各户被征收的具体面积分配土地补偿款。再查，王士屯村委会于2018年1月10日具状起诉“请求被告履行支付土地补偿款的义务，支付拖欠原告的土地补偿款49014122.4元及利息36234794.45元”，2018年3月22日，一审法院审前会议时王士屯村委会主张“2003年安置补偿费标准每亩6万元，原告要求按照此标准主张土地补偿款及安置费。”即请求的“土地补偿款”包括土地补偿费和安置补助费两项。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。……”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。……”根据上述相关规定，征收农民集体土地应当对村民集体组织及青苗、附属物的所有者进行补偿。本案浑南区政府对王士屯村委会集体土地征收后，应依法履行向王士屯村委会支付土地补偿费的职责。本案中，双方对案涉地块范围、面积及已经支付的1000万元补偿款的事实无争议，存在争议的焦点是浑南区政府是否已经履行了向王士屯村委会足额支付案涉土地补偿费及安置补助费的职责。针对案涉土地，根据查明的事实，结合辽政地字[2006]950号《关于浑南新区实施乡级规划批次用地的批复》及沈政地征字（2006）0476号《关于沈阳市浑南新区二〇〇六年度第七批次建设用地的批复》以及所附《征用方案》来看，案涉土地该批征地综合标准为51万元/公顷，且该综合标准系土地补偿费和安置补助费之和。据此，王士屯村委会此次被征地16.0238公顷，应获得土地补偿费和安置补助费共计817.2138万元。现有证据能够证明且王士屯村委会村也认可其于案涉征地期间，分两次收到共计1000万元补偿款。本院询问中，王士屯村委会承认收到该款项系案涉土地补偿款，并且案涉土地所涉村民按每平方米45元标准取得土地补偿款。可见，案涉征地时，浑南区政府已经按照当时的标准足额支付了土地补偿费和安置补助费。王士屯村委会诉讼请求的实质是主张浑南区政府履行按照2003年每亩6万元的标准支付案涉土地补偿费及安置补助费的职责，认为一审未全面审查案件事实、遗漏其诉讼请求的主张没有依据，本院不予支持。一审法院判决驳回王士屯村委会的诉讼请求，并无不当。关于王士屯村委会提出的对比邻村同地段一年后征收的补偿标准，浑南区政府对其补偿不足,请求对其补偿差价问题。本院询问过程中，王士屯村委会提交了邻村李贵祥与浑南站东街道办事处签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》，证明在房屋拆迁中发生的补偿情况。一方面，该协议所涉补偿系属于地上物补偿范畴，与案涉土地补偿费、安置补助费的计算、发放均无关联，王士屯村委会以该材料为依据提出案涉土地补偿不足的主张，系其对相关补偿内容产生的误解；另一方面，王士屯村委会以其土地被征收补偿后政府另行征收其他地段的补偿标准主张对其补偿差价，没有依据，况且，对案涉土地的补偿标准有异议，亦不属于本案审查范围。故，王士屯村委会的此项上诉理由没有依据，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果得当，应予维持。王士屯村委会的上诉理由没有事实根据和法律依据，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由沈阳市浑南区浑河站朝鲜族乡王士屯村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  康宪雷审判员  徐桂伶审判员  武 江二〇一九年十月二十一日法官助理高书涵书记员鞠林