山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初624号 原告许建设，男，1965年6月12日出生，汉族，住济南市。 委托代理人于春凤，北京创为律师事务所律师。 被告济南市槐荫区人民政府，住所地济南市。 法定代表人朱玉明，区长。 出庭负责人刘兵，党组成员。 委托代理人宋秉胜，济南市槐荫区房屋征收服务中心工作人员。 委托代理人崔耀，济南槐荫法苑法律服务所法律工作者。 原告许建设不服被告济南市槐荫区人民政府（以下简称槐荫区政府）作出的槐荫政房征补决字（2019）004号《房屋征收补偿决定书》（以下简称4号补偿决定），向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月28日立案后，依法向被告槐荫区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月8日公开开庭审理了本案。原告许建设及其委托代理人于春凤，被告槐荫区政府的出庭负责人刘兵及其委托代理人宋秉胜、崔耀到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告槐荫区政府于2019年1月2日作出4号补偿决定，主要内容如下：为保证本次改造项目的顺利进行，维护公共利益，槐荫区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收与补偿条例》）第十七条、第二十一条、第二十六条等相关规定，作出房屋征收补偿决定如下：一、对被征收人许建设名下的槐荫区济西铁路宿舍14号楼4-101的房屋实施征收补偿，按照《房屋征收补偿方案》的规定，给予货币补偿或产权调换。二、如被征收人选择货币补偿，根据山东中旭土地房地产评估咨询有限公司对房屋及室内装修及房屋附属物的评估和《房屋征收补偿方案》的规定，被征收人应得的货币补偿数额为：1、房屋价值人民币703377.6元；房屋价值2%的货币奖励人民币14067.55元；3、住宅房屋搬迁费每平方米人民币30元，按被征收房屋实测建筑面积47.27平方米计算，总额不足人民币2000元的，按人民币2000元计发，总计人民币2000元；4、住宅房屋临时安置费每月每平方米人民币30元，按被征收房屋实测建筑面积47.27平方米计算，每月总额不足人民币1500元的，按人民币1500元计发，选择货币补偿的一次性给予6个月临时安置费，共计9000元；5、装修补偿费人民币16255元；6、附属物补偿费人民币1140元；7、设备迁移补助费830元。以上7项合计为人民币746670.15元，全部储存于齐鲁银行济南西站支行。三、如果被征收人选择房屋产权调换，被征收人房屋的评估价值为人民币703377.6元，安置于槐荫区济南国际医学科学中心项目一期安置五区10号楼1-2002室，建筑面积73.41平方米，安置房屋价值为人民币1052332.35元。按照政策优惠扣减后安置房总价款人民币883545.85元，被征收人应向房屋征收部门结清产权调换差价款人民币180168.25元，另房屋征收部门应向被征收人支付：1、住宅房屋搬迁费每平方米人民币30元，按被征收房屋实测建筑面积47.27平方米计算，总额不足人民币2000元的，按人民币2000元计发，共计人民币2000元，两次搬家费共计人民币4000元；2、装修补偿费人民币16255元；3、附属物补偿费人民币1140元；4、设备迁移补助费人民币830元；5、住宅房屋临时安置费每月每平方米人民币30元，按被征收房屋实测建筑面积47.27平方米计算，每月总额不足人民币1500元的，按人民币1500元计发，选择产权调换的先行发放18个月临时安置费，共计人民币27000元。以上5项合计为人民币49225元，全部储存于齐鲁银行济南西站支行。四、如被征收人对上述货币补偿和产权调换方案的权属信息、测绘数据、附属物、装修价值、补偿金额等有异议的自收到本决定书之日起5日内可持相关资料向房屋征收部门提出。五、限被征收人自收到本决定书之日起5日内，到济南国际医学科学中心国有土地上房屋征收项目部选择补偿方式。六、被征收人自收到本决定书之日起20日内，到济南国际医学科学中心国有土地上房屋征收项目部与槐荫区房屋征收服务中心办理房屋征收补偿安置手续，并将被征收房屋腾空搬迁，移交槐荫区房屋征收服务中心拆除。七、被征收人应当在房屋腾空之日起5日内到济南国际医学科学中心项目国有土地上房屋征收项目部与槐荫区房屋征收服务中心结算补偿款及相关费用，逾期不领取的，由房屋征收部门提存至征收补偿资金专户。 原告许建设诉称，一、被告所作出的补偿决定认定事实不清。根据《征收与补偿条例》第二十四条之规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿。本案中，被告在作出房屋征收决定前，未对原告房屋进行调查、认定和处理。原告除房屋证载面积外，还拥有合法建筑，而被告所作出的补偿决定中对此没有进行认定。二、被告在作出补偿决定前，未依法向原告送达评估报告，违反法定程序。被告从未就房地产价格评估机构组织被征收人协商选定，单方面确定评估机构，也从未向原告送达法律规定的正式分户评估报告，程序违法，应予撤销。三、被告作出的补偿决定中对房屋装修、房屋附属物补偿金额的确定方式不合法，被告未对被征收房屋的装修、房屋附属物的补偿与原告协商。诉讼请求：1、依法撤销被告作出的4号补偿决定；2、诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1、4号补偿决定；2、购买铁路住房证明。 被告槐荫区政府辩称，一、被告作出的房屋征收补偿决定程序合法，符合法律规定。1、依照《征收与补偿条例》第二十六条之规定，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定，被告有权作出房屋征收补偿决定。2、被告于2018年7月30日作出济（槐荫）征字〔2018〕14号《房屋征收决定书》（以下简称14号征收决定），规定该项目签约期限自2018年8月13日至2018年10月11日。在该期限内，征收部门与原告未达成征收补偿协议。根据《征收与补偿条例》第二十六条之规定，济南市槐荫区城市更新局于2018年12月4日报请被告对原告等被征收人作出房屋征收补偿决定。3、房屋征收补偿决定作出后，在征收范围内进行了公告，并依法对原告进行了送达。二、被告作出的补偿决定事实清楚，证据充分。1、依照《征收与补偿条例》第二十六条第二款之规定，补偿决定包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被告作出的补偿决定包括了补偿方式、补偿金额和支付期限等事项。2、作出补偿决定所依据的评估报告合法。（1）评估机构的选择符合法定的程序。依照《征收与补偿条例》第十九条规定，征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。《国有土地上房屋征收评估办法》（以下简称《征收评估办法》）第四条规定：“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”该项目根据《征收与补偿条例》《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》《济南市国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》等有关规定，济南市城市更新局于2017年12月18日发布了《关于协商选定济南国际医学科学中心项目一期建设项目房屋征收预评估机构的公告》，被征收人在规定时间内未对协商选择评估机构达成一致意见；2018年1月5日，济南市城市更新局发布了《济南国际医学科学中心项目一期建设项目房屋征收房地产预评估机构选定结果公告》；2018年7月30日，济南市城市更新局发布了《关于确定济南国际医学科学中心项目一期建设项目房屋征收评估机构的公告》，经被征收人代表投票选定了山东正诚土地房地产评估有限公司、山东诚志房地产土地评估咨询有限公司、山东中旭土地房地产评估咨询有限公司、山东广和房地产土地评估咨询有限公司、山东铭浩房地产评估策划有限公司、山东蓝禾资产房地产土地评估有限公司作为该项目的房屋征收评估机构，并开展房屋征收评估工作。（2）评估机构严格按照法定程序进行评估并出具报告，房屋征收部门依法向原告转交了分户评估报告。根据《征收评估办法》第六条、第八条、第九条、第十条、十二条、第十五条、第十六条、第十七条、第二十条的相关规定，房屋征收部门与评估机构签订了房屋征收评估委托合同，向评估机构提供了征收范围内房屋的情况（调查结果），调查结果在房屋征收范围内向被征收人进行了公告。评估时点为房屋征收决定公告之日。2018年8月2日房屋征收部门将《济南国际医学科学中心项目一期被征收住宅房屋及产权调换房屋价格评估说明》在征收范围内向被征收人进行了公示，公示期间，评估机构安排注册房地产评估师在房屋征收现场办公室负责向被征收人进行解释和说明。公示期满，评估机构向征收部门提供了房屋整体评估报告和分户评估报告，房屋征收部门向原告转交了分户评估报告。（3）评估机构的评估行为及评估过程、估价行为等是不同于被告征收补偿行为和过程的，与被告的行政行为合法性与否无关。3、依照《征收与补偿条例》《征收评估办法》的有关规定，评估机构按照房屋征收决定公告之日被征收房屋所处区位新建普通商品住宅价格，对被征收房屋进行了评估。按照《征收评估办法》第二十条、第二十一条、第二十二条之规定，原告在规定时间内未就评估价格向评估机构申请复核评估，也未向济南市国有土地上房屋征收和拆迁评估专家委员会申请鉴定，评估报告合法有效。三、被告作出涉案征收补偿决定适用法律正确。法律依据：《征收与补偿条例》《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》《实施细则》《征收评估办法》《济南市国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》。四、针对原告的具体诉由答辩如下：1、关于原告所述的其他合法建筑的补偿问题，原告并不存在房屋所有权证登记房屋以外的其他合法房屋及建筑，故不应对原告给予合法补偿。被告在入户摸底调查时已告知原告可持相关材料向相关部门申请认定，根据认定结果对原告作出补偿，但原告未提供任何材料供相关部门对自建构筑物进行认定，相关部门无法进行未登记建筑认定程序，自建构筑物不能被认定为合法建筑，不能作出补偿。2、关于分户评估报告送达问题，分户评估报告是由依法选定且具有相应资质的评估机构依法作出，故该分户评估报告合法有效。征收工作人员向原告送达了分户评估报告，原告在送达回执上签字确认。3、关于原告的房屋装修、附属物的补偿问题，被告在作出征收决定前进行了入户摸底调查，已与原告就装修价值进行了初步协商。被告作出征收决定后，委托评估公司出具评估报告后进一步与原告进行协商。附属物部分已按照《实施细则》第二十九条的标准给予补偿。《征收补偿决定书》第四条规定：“如被征收人对上述货币补偿和产权调换方案的权属信息、测绘数据、附属物、装修价值、补偿金额等有异议的自收到本决定书之日起5日内可持相关资料向房屋征收部门提出”，再次告知原告就装修、附属物等补偿价值提出异议的权利，提供了相应的救济途径，而原告未提出异议，故应按照评估价值进行补偿。关于原告所补充的意见，被征收房屋均未在原告名下登记，故没有分户的房产证，面积应以实测建筑面积为准。过渡费发放的标准符合《济南市国有土地上房屋征收补偿办法》的规定，原告已参加该项目的安置房选房，在选房前及过程中均向原告说明和告知了安置房的具体信息，其所述不清楚，与事实不符。综上所述，被告作出的补偿决定程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告槐荫区政府向本院提交了如下证明行政行为合法的证据、依据：1、槐荫区人民政府征收补偿决定书；2、济南市槐荫区人民政府房屋征收补偿决定公告及在征收范围内的公示照片，征收补偿决定书送达回执；3、原告身份证复印件、户口簿复印件、房产证复印件、《济南铁路局职工购买评定铁路住房缴款单据》、持证须知、房屋测绘平面图；4、关于协商选定济南国际医学科学中心项目一期建设项目房屋征收预评估机构的公告及照片，关于投票选定济南国际医学科学中心项目一期建设项目房屋征收预评估机构被征收人代表名单的公告及照片，公证书，济南国际医学科学中心项目一期建设项目房屋征收房地产预评估机构选定结果公告及照片，关于确定济南国际医学科学中心项目一期建设项目房屋征收评估机构的公告及照片，房屋征收评估委托合同、评估机构营业执照、资质证书、注册房地产估价师证书，济南国际医学科学中心项目一期被征收住宅房屋价格评估说明，济南国际医学科学中心项目一期国有土地上住宅房屋征收分户评估报告、送达回执；5、房屋征收决定书，房屋征收决定公告及附件（征收补偿方案）、公示照片、（2019）鲁01行初42号行政判决书、（2019）鲁行终959号行政裁定书；6、国有土地上住宅房屋室内装饰装修估价结果报告、被征收房屋附属物勘测表；7、槐荫区城市更新局关于对国际医学科学中心项目一期在征收签约期限内未达成征收补偿协议的被征收人下达《房屋征收补偿决定》的汇报，济南市槐荫区人民政府关于对国际医学科学中心项目一期在签约期限内未达成征收补偿协议的被征收人下达《房屋征收补偿决定》的决定。 经庭审质证，被告对原告提交证据1无异议，对证据2中的缴费单据无异议，对照片认为与本案没有关联性。原告对被告提供的证据1的真实性予以认可，对其合法性不予认可；对证据2予以认可；对证据3中的房屋测绘图的真实性不予认可，认为与实际不符；对证据4中的该组证据认为违反法律相关规定，不能证明被告选定评估机构合法；对证据5的合法性不予认可，认为分户评估报告违反法律规定，该组证据不能证明被告依法对征收决定进行了公告；对证据6均不予认可，认为装修估价结果报告，没有估价师进行实地勘测，该估价结果内容也不明确，仅仅写明了装修项目大概的内容，依法估价报告应当由详细的具体的评估对象，不符合法律规定，关于被征收房屋附属物勘测表，评估机构没有加盖公章，无法看出是否是该评估机构所作出，况且该勘测表与实际不符，价格是如何确定的不得而知，被告依据该勘测表在补偿决定书中确定的所谓附属物的补偿价值没有依据，无法证明其对原告所确定的该项补偿是合法的。对证据7是否真实发生原告无法确定。 本院对各方当事人提交的证据分析认定如下：原、被告提交的证据均具有真实性、合法性，且与本案具有关联性，本院予以采信。 经审理查明，原告许建设在济南市槐荫区济西铁路宿舍14号楼4-101拥有房产一处。被告槐荫区政府于2018年7月30日作出14号征收决定，决定对济南国际医学科学中心项目一期规划用地范围内国有土地上的房屋实施征收，并于同日作出济（槐荫）征告字[2018]14号《房屋征收决定公告》，附有《济南国际医学科学中心一期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》，载明：“征收范围内未经登记的建筑，由槐荫区国有土地上房屋征收范围内未登记建筑调查认定和处理工作组依据有关规定进行调查处理，出具认定结论。认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑，依据相关规定给予相应补偿；认定为违法建筑的不予补偿。”在14号征收决定限定的补偿签约期限之内，许建设未就涉案房屋与房屋征收部门签订补偿协议。2018年12月4日槐荫区城市更新局向槐荫区政府作出关于对国际医学科学中心项目一期在征收签约期限内未达成征收补偿协议的被征收人下达《房屋征收补偿决定》的汇报。同日槐荫区政府作出关于对国际医学科学中心项目一期在签约期限内未达成征收补偿协议的被征收人下达《房屋征收补偿决定》的决定。2019年1月2日，被告作出4号补偿决定，在征收范围内进行了公告，并于2019年1月4日向原告进行了送达。主要内容为：一、对被征收人许建设名下的槐荫区济西铁路宿舍14号楼4-101的房屋实施征收补偿，按照《房屋征收补偿方案》的规定，给予货币补偿或产权调换。二、如被征收人选择货币补偿，根据山东中旭土地房地产评估咨询有限公司对房屋及室内装修及房屋附属物的评估和《房屋征收补偿方案》的规定，被征收人应得的货币补偿数额为：1、房屋价值人民币703377.6元；房屋价值2%的货币奖励人民币14067.55元；3、住宅房屋搬迁费每平方米人民币30元，按被征收房屋实测建筑面积47.27平方米计算，总额不足人民币2000元的，按人民币2000元计发，总计人民币2000元；4、住宅房屋临时安置费每月每平方米人民币30元，按被征收房屋实测建筑面积47.27平方米计算，每月总额不足人民币1500元的，按人民币1500元计发，选择货币补偿的一次性给予6个月临时安置费，共计9000元；5、装修补偿费人民币16255元；6、附属物补偿费人民币1140元；7、设备迁移补助费830元。以上7项合计为人民币746670.15元，全部储存于齐鲁银行济南西站支行。三、如果被征收人选择房屋产权调换，被征收人房屋的评估价值为人民币703377.6元，安置于槐荫区济南国际医学科学中心项目一期安置五区10号楼1-2002室，建筑面积73.41平方米，安置房屋价值为人民币1052332.35元。按照政策优惠扣减后安置房总价款人民币883545.85元，被征收人应向房屋征收部门结清产权调换差价款人民币180168.25元，另房屋征收部门应向被征收人支付：1、住宅房屋搬迁费每平方米人民币30元，按被征收房屋实测建筑面积47.27平方米计算，总额不足人民币2000元的，按人民币2000元计发，共计人民币2000元，两次搬家费共计人民币4000元；2、装修补偿费人民币16255元；3、附属物补偿费人民币1140元；4、设备迁移补助费人民币830元；5、住宅房屋临时安置费每月每平方米人民币30元，按被征收房屋实测建筑面积47.27平方米计算，每月总额不足人民币1500元的，按人民币1500元计发，选择产权调换的先行发放18个月临时安置费，共计人民币27000元。以上5项合计为人民币49225元，全部储存于齐鲁银行济南西站支行。四、如被征收人对上述货币补偿和产权调换方案的权属信息、测绘数据、附属物、装修价值、补偿金额等有异议的自收到本决定书之日起5日内可持相关资料向房屋征收部门提出。五、限被征收人自收到本决定书之日起5日内，到济南国际医学科学中心国有土地上房屋征收项目部选择补偿方式。六、被征收人自收到本决定书之日起20日内，到济南国际医学科学中心国有土地上房屋征收项目部与槐荫区房屋征收服务中心办理房屋征收补偿安置手续，并将被征收房屋腾空搬迁，移交槐荫区房屋征收服务中心拆除。七、被征收人应当在房屋腾空之日起5日内到济南国际医学科学中心项目国有土地上房屋征收项目部与槐荫区房屋征收服务中心结算补偿款及相关费用，逾期不领取的，由房屋征收部门提存至征收补偿资金专户。许建设对4号补偿决定不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销槐荫区政府作出的4号补偿决定；案件受理费由槐荫区政府负担。 另查明，2017年12月18日济南市城市更新局发布《关于协商选定济南国际医学科学中心项目一期建设项目房屋征收预评估机构的公告》，告知被征收人协商选定预评估机构。2017年12月29日济南国际医学科学中心项目建设指挥部作出《关于投票选定济南国际医学科学中心项目一期建设项目房屋征收预评估机构被征收人代表名单的公告》，告知将依法采取被征收人代表投票的方式选定征收房地产预评估机构。2018年1月4日济南市槐荫公证处作出《公证书》，对现场以投票表决的方式选出评估公司6家予以公证。2018年1月5日济南市城市更新局作出《济南国际医学科学中心项目一期建设项目房屋征收房地产预评估机构选定结果公告》，选定6家房地产价格评估机构。2018年7月30日济南市城市更新局作出《关于确定济南国际医学科学中心项目一期建设项目房屋征收评估机构的公告》，征求被征收人意见。后槐荫区城市更新局分别与山东正诚土地房地产评估有限公司、山东诚志房地产土地评估咨询有限公司、山东中旭土地房地产评估咨询有限公司、山东广和房地产土地评估咨询有限公司、山东铭浩房地产评估策划有限公司、山东蓝禾房地产土地评估有限公司签订房屋征收评估委托合同。2018年8月2日6家房地产价格评估机构共同作出《济南国际医学科学中心项目一期被征收住宅房屋价格评估说明》，确定价值时点为2018年7月30日（征收决定公告之日），济西铁路宿舍14号楼4-101的评估单价为每平方米14880元，济南国际医学科学中心项目一期产权调换房屋基准单价为每平方米14545元。2018年8月7日山东中旭土地房地产评估咨询有限公司对许建设的房屋作出分户评估报告和房屋室内装饰装修估价结果报告，确定涉案房屋单价为14880元/㎡，装饰装修评估总价为16255元，并于2018年8月27日向许建设送达。 又查明，案外人刘希良不服14号征收决定向本院提起诉讼，2019年4月18日本院作出（2019）鲁01行初42号行政判决，认为14号征收决定程序合法，证据充分，适用法律正确，判决驳回刘希良的诉讼请求。刘希良不服该判决提起上诉，山东省高级人民法院作出（2019）鲁行终959号行政裁定，准许刘希良撤诉。 本院认为：一、关于被告槐荫区政府作出4号补偿决定的条件、权限及程序问题。槐荫区政府作出14号征收决定后，原告许建设与房屋征收部门就涉案房屋在签约期限内未签订补偿安置协议，槐荫区政府根据《征收与补偿条例》第二十六条第一款之规定，有权作出征收补偿决定。槐荫区政府作出4号补偿决定后，在征收范围内进行了公告，并送达给许建设，补偿决定载明了其享有的复议和诉讼权利，相应程序符合法律规定。 二、关于被告槐荫区政府作出的4号补偿决定内容的合法性。《征收与补偿条例》第二十一条第一款规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。”房屋被依法征收后，被征收人有权选择货币补偿或房屋产权调换。涉案补偿决定保障了原告选择货币补偿和产权调换的权利。 （一）关于货币补偿问题。《征收与补偿条例》第十七条规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。” 1、关于被征收房屋价值的补偿问题。《征收与补偿条例》第十九条第一款规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房地产征收评估办法评估确定。”《征收评估办法》第四条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”本案房屋评估机构的选定，因被征收人在公告期内未能协商选定评机构，故房屋征收部门以被征收人代表投票的方式进行投票，并由济南市槐荫公证处对投票选举过程进行现场监督，最终选定广和评估公司等6家公司为涉案片区的评估机构。上述评估机构产生的过程符合规定。本案评估报告确定的评估时点为房屋征收决定公告之日2018年7月30日，评估时点的确定符合法律规定。《征收与补偿条例》第十九条第二款规定：“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请复核鉴定。”本案分户评估报告送达原告后，原告并未申请复核，即已表示其认可该评估结果，现其在诉讼过程中对分户评估报告的内容提出异议，本院不予认可。综上，被告槐荫区政府依据协商选定的评估机构出具的评估结果确定对原告许建设被征收房屋货币补偿的价值，并无不当。 2、因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿及因征收房屋造成的停产停业损失的补偿与奖励问题。《征收与补偿条例》第二十六条第二款规定：“补偿决定应当公平……”。本案涉案房屋系住宅，不涉及停产停业损失的补偿。关于因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿，4号补偿决定对搬迁费、临时安置费、过渡方式和过渡期限做出了明确规定，项目、标准和数额符合《补偿方案》的规定，体现了公平补偿原则，充分保障了原告在过渡期限内获得安置补偿的合法权益。 3、关于室内装修价值补偿及房屋附属物补偿问题。《征收评估办法》第十四条第二款规定：“被征收房屋室内装饰装修价值、机器设备、物资等搬迁费用，以及停产停业损失等补偿，由征收当事人协商确定，协商不成的，可以委托房地产价格评估机构通过评估确定。”本案中，根据山东中旭土地房地产评估咨询有限公司对许建设的房屋室内装饰装修作出的估价结果报告、被征收房屋附属物勘测表，被告作出的4号补偿决定确定涉案房屋室内装饰装修价值补偿16255元、附属物补偿1140元、设备迁移补助费830元，并无不当。 （二）关于房屋产权调换问题。《征收与补偿条例》第二十一条规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产前调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”被告槐荫区政府用于产权调换的房屋位于槐荫区济南国际医学科学中心项目一期安置五区10号楼1-2002室，建筑面积73.41平方米，超过被征收房屋的建筑面积，充分体现了对原告许建设同类地段同等面积的对等安置方式。同时，槐荫区政府在保证许建设得到同等安置面积的情况下，对超过安置面积的房屋结清差价，体现了对等公平原则，未损害其实质利益。 （三）关于未经登记的建筑的补偿问题。《征收与补偿条例》第二十四条第二款规定：“县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。”《征收评估办法》第九条第一、二款规定：“房屋征收评估前，房屋征收部门应当组织有关单位对被征收房屋情况进行调查，明确评估对象。评估对象应当全面、客观，不得遗漏、虚构。房屋征收部门应当向受托的房地产价格评估机构提供征收范围内房屋情况，包括已经登记的房屋情况和未经登记建筑的认定、处理结果情况。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”《济南国际医学科学中心一期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》中规定：“征收范围内未经登记的建筑，由槐荫区国有土地上房屋征收范围内未登记建筑调查认定和处理工作组依据有关规定进行调查处理，出具认定结论。认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑，依据相关规定给予相应补偿；认定为违法建筑的不予补偿。”具体到本案，根据上述规定，对征收范围内未经登记的建筑，应由“槐荫区国有土地上房屋征收范围内未登记建筑调查认定和处理工作组”进行调查、认定和处理，出具认定结论并根据认定结论决定是否予以补偿。但被告在涉案房屋征收及补偿过程中，未对原告未登记建筑进行调查、认定和处理，且作出的补偿决定中对此事项亦未作出安排，系属补偿决定遗漏补偿事项。在征收补偿类案件中，如果行政机关作出的征收补偿决定遗漏补偿事项，当事人对此不服提起行政诉讼的，人民法院一般应当撤销补偿决定，同时一并责令行政机关履行补偿职责。考虑到撤销补偿决定往往会影响征收补偿进度和社会公共利益，甚至会让当事人之间的争议久拖不决、循环反复；补偿决定是授益性行为，属于征收主体给予被征收人所享受的安置补偿利益，即使该行为存在违法之处，适用确认违法判决也有所不妥。因此，对于需要纠正的授益性行为，有必要进一步完善撤销之诉的裁判方式，人民法院可以根据案件具体情况，作出一个补充判决，对于遗漏的补偿事项予以加判或责令行政机关进行处理，这样既有利于及时有效地保护当事人合法权益，又可以更好地维护社会公共利益。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条之规定，判决如下： 一、驳回原告许建设要求撤销槐荫政房征补决字（2019）004号《房屋征收补偿决定书》的诉讼请求； 二、责令被告济南市槐荫区人民政府依法对原告许建设的未登记建筑进行调查、处理和认定，并根据认定结论另行作出补充性补偿决定。 案件受理费50元，由被告济南市槐荫区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙继发 人民陪审员  王立福 人民陪审员  杜宪芳 二〇一九年十月八日 法官 助理  王婷婷 书 记 员  李雪珂