西安铁路运输法院 行政赔偿判决书 (2019)陕7102行赔初101号 原告吴建虎，男，汉族，1966年2月18日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市临潼区。委托代理人赵建国，男，汉族，1974年9月1日出生，公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市临潼区。被告西安市临潼区西泉街道办事处。住所地西安市临潼区。法定代表人张林，主任。委托代理人张麦利，该街道办事处工作人员。委托代理人朱军学，陕西昭应律师事务所律师。原告吴建虎因要求被告西安市临潼区西泉街道办事处（以下简称西泉街办）赔偿因违法破坏原告1.5亩核桃园造成的各项经济损失共计人民币670825元，于2019年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年4月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月26日公开开庭审理了本案。原告吴建虎及其委托代理人赵建国，被告西泉街办的委托代理人张麦利、朱军学到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告吴建虎诉称，2017年3月7日至8日，临潼区XX街XX村主任张联峰、村民蒲伟等多名社会不明身份人员将其1.5亩承包地上的处在丰果期的165棵核桃树完全推平损毁，西安铁路运输法院（2018）陕7102行初1281号判决被告行政行为违法。原告于2019年1月23日向被告提出国家赔偿，要求被告赔偿被损坏果树直接造成的损失和误工费、精神损失费以及其他损失合计670825元人民币，被告于2019年1月24日收到该申请后，至今没有任何受理行为，故诉至法院，请求：1、责令被告对已经生效的西安铁路运输法院（2018）陕7102行初1281号行政判决书认定的事实所造成的土地破坏行为消除妨害、回复原告家庭承包地原状；2、判令被告赔偿违法推平破坏原告核桃园给原告造成的各项经济损失共计人民币670825元（陆拾柒万零捌佰贰拾伍元整）。原告吴建虎向本院提交了下列证据：1、国家赔偿申请书；2、EMS快递单及查询单；以上证据证明原告向被告先行提出赔偿申请的事实。3、《证明》。证明原告涉案承包地上栽种有核桃树。4、（2018）陕7102行初1281号行政判决书。证明被告行为已被生效判决确认违法。被告西泉街办辩称，秦汉大道与西禹高速互通立交建设形成了一个封闭的环岛，XX街XX村、东赵村部分土地因无法进行耕种，群众为此多次向有关部门反映。为合理利用土地，保护村民的土地承包收益，经被告与有关部门沟通协调，采取土地租赁的方式对环岛内无法耕种的土地进行绿化。为此被告与原告所在的西安市临潼区西泉街道办事处东赵村村民委员会于2017年3月6日签订《土地租赁合同》，承租该村委会位于环岛内的土地用于西禹高速互通式立交绿化。该合同签订后，由东赵村委会分别与土地承包人签订土地租赁协议，并将出租土地统一清表交付被告，被告按照约定按时足额向东赵村委会支付了土地租赁费。原告拒绝与东赵村委会签订土地租金协议，拒绝领取租赁费并提起行政诉讼，西安铁路运输法院（2018）陕7102行初1281号行政判决书确认被告行政行为违法。根据上述情况，因原告的承包地位于封闭的交通公路环岛内，不具备耕种条件，原告要求消除妨害，恢复承包土地原状的诉讼请求客观上无法实现。其要求赔偿损失的诉讼请求超出了《国家赔偿法》的规定的实际损失范围且缺乏证据支持，故请求依法查明事实，公正裁判。被告西泉街办向本院提交了以下证据：1、2017年7月6日被告与西安市临潼区西泉街道办事处东赵村村民委员会签订的《土地租赁合同》。证明被告与东赵村村民委员会之间存在土地租赁合同关系；2、2018年2月7日西泉街办东赵村村民委员会《情况说明》。证明涉案土地的清表工作由东赵村村民委员会实施，被告未实施原告诉称的破坏土地行为。经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性均予认可，对证明目的不予认可，认为被告违法实施了破坏涉案承包地的行为。被告对原告提交的证据1、2、4的真实性均予认可，即认可涉案行政行为已被生效判决确认违法、原告向被告先行提出赔偿申请的事实；对证据3真实性及证明目的均不予认可，认为该证明不符合证据规则规定的形式要件。本院对原告提交的证据因来源合法、内容真实且均有原件核对，故对其真实性均予以认可，对被告提交的证据因与本案待证事实无关，故本院不予采信。经审理查明，2018年11月30日，西安铁路运输法院作出(2018)陕7102行初1281号行政判决书，确认被告西泉街办破坏原告吴建虎1.5亩承包地的行政行为违法。该判决书送达原被告后，双方当事人在法定期限内均未提出上诉。2019年1月23日，原告向被告提出国家赔偿申请，对其赔偿明细列举如下：1、原告涉案承包地土地为水利便利的水浇地，土地肥沃、通风良好，原生长共有165棵核桃树，所有果树正在丰产期，且产值不断在提高，每棵树按照破坏前最低平均值计算收获核桃15斤，每斤以2017年普通收购价格为15元计算，违法之日2017年至2019年收获期暂按3年期限计算，此项损失小计111375元；2、被告实施破坏违法行为发生至今3年来，原告及家庭成员因此事造成的误工收入、各级信访部门举报申诉造成的交通费、餐费、通讯费、法律咨询、立案、开庭、因该事家人怄气致病治疗费、按最低值估算每年损失20000元计算共计3年，此项损失小计60000元；3、被告违法行为以及违法持续期间其工作人员孙楠、张麦利、李东红、和本村组干部张联锋、王松明等对原告进行威胁、恐吓、诱骗、侮辱而造成的精神损失费100000元；4、被告退还土地恢复土地原状后原告进行补种树苗至丰果期费用：购置5年期核桃树幼苗165棵，每棵树苗连带运费25元，栽种树苗人工机械费用每棵50元，养护保活期3年计算每年按5000元计算，即165棵×25元×50元+（5000元×3年），此项损失小计221250元；5、新栽树苗由挂果至丰果期，约需8年，每年按照现在丰果期收益的40%平均值计算即37125元×60%×8年，此项损失小计178200元。以上各项合计670825元。被告收到该赔偿申请后未对原告作出回复。2019年4月1日，原告以被告涉案违法行政行为造成原告上述损失，应予赔偿为由向本院提起行政诉讼，诉请如上。经庭审询问，原告述称其涉案承包地上种植有165棵核桃树苗，该XX街XX村委XX组民。因原被告双方均认可涉案地块已被清表，地面附着物原状无法还原，本院于2019年10月18日对原告户承包地进行实地查看，并对原告配偶、被告西泉街办工作人员及原告相邻承包地村民进行调查询问。经询问，原告配偶述称其涉案1.5亩承包地上于2008年左右由村委会大队发放165棵核桃树苗，其种植成本为每年800-900元左右，不包括人工养护费，被告工作人员对此未持异议。本院认为，本案争议的焦点被告西泉街办是否应当赔偿原告吴建虎主张的各项损失670825元。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款第（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：…（四）造成财产损害的其他违法行为。本案中，(2018)陕7102行初1281号《行政判决书》判决被告西泉街办破坏原告吴建虎1.5亩承包地的行政行为违法，故本院对原告认为该被告因其违法行为造成原告损失应予承担赔偿责任的主张依法予以支持。因涉案地块已被清表征用，地面附着物已被铲除，故本院对原告要求被告对涉案土地消除妨害、恢复原告家庭承包地原状的诉讼请求因不符合客观实际状况，本院依法不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”之规定，本院对原告主张被告赔偿其经济损失的主张依法予以支持。根据本案查明的事实，原告承包地上树木为村委会免费发放，其1.5亩承包地上栽种165棵核桃树的事实符合客观情理、且被告未对该事实提出相反证据，根据国家赔偿法对直接经济损失进行赔偿的相关规定，结合本院实地调查询问，本院对原告主张的其涉案承包地上165棵核桃树自2008年至2017年的养护费用予以支持，即按照原告主张的施肥与浇地费800-900元/年，酌情考虑其人工费1500元/年为宜，综合认定其直接经济损失30000元为宜。因原告未向本院提供其因被告行政行为导致其财产损失的相关证据，故本院对原告主张被告赔偿其“误工收入、向各级信访部门举报申诉造成的交通费、餐费、通讯费、法律咨询、立案、开庭、因该事家人怄气致病治疗费、按最低值估算每年损失20000元计算共计3年、被告违法行为以及违法持续期间其工作人员孙楠、张麦利、李东红、和本村组干部张联锋、王松明等对原告进行威胁、恐吓、诱骗、侮辱而造成的精神损失费100000元”的诉讼请求因缺乏事实及法律依据，本院依法不予支持。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一款第（三）、（八）项，《最高人民法院〈关于审理行政赔偿案件若干问题的规定〉》第三十三条之规定，判决如下：一、被告西安市临潼区西泉街道办事处于本判决生效之日起六十日内赔偿因破坏原告吴建虎承包地上附着物经济损失共计30000元整。二、驳回原告吴建虎的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长      蒋漱玉人民陪审员      刘京菊人民陪审员      王亚丽 二Ο一九年十月二十五日 书  记  员      郝建号附法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条：侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损失的，按照直接损失给与赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条：被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或者法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。  1