湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂01行初390号原告郑淼等19人（名单附后）。诉讼代表人郑淼、陈华艳、田斌、程心彪、潘元辉。被告武汉市汉阳区人民政府，住所地武汉市汉阳区芳草路**。法定代表人徐丽，区长。委托代理人孟坦，武汉市汉阳区城区改造更新局副局长。委托代理人陈晖，湖北重友律师事务所律师。被告武汉市人民政府，住所地武汉市江岸区沿江大道**。法定代表人周先旺，市长。委托代理人周凯，市司法局复议处工作人员。委托代理人李家稳，湖北维力律师事务所律师。原告郑淼等19人诉被告武汉市汉阳区人民政府（以下简称区政府）、被告武汉市人民政府（以下简称市政府）行政征收及行政复议一案，于2019年5月5日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法向被告区政府、被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月24日公开开庭审理了本案。原告郑淼等19人的诉讼代表人郑淼、陈华艳、田斌、程心彪、潘元辉，被告区政府的行政负责人副区长皮惠兰及委托代理人孟坦、陈晖，被告市政府的委托代理人周凯、李家稳等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告区政府于2018年11月26日作出阳政征决字[2018]第17号《房屋征收决定》，原告所有的房屋位于该征收决定的征收范围内，原告对该征收决定不服分别于2019年1月23日、24日向被告市政府申请行政复议，被告市政府合并审理于2019年4月19日作出武政复决[2019]第107号《行政复议决定书》，原告不服诉至本院。原告郑淼等19人起诉称，一、《房屋征收决定》将本小区商品房列为旧城区改建范围错误、程序违法。望江花园小区处于临江，是一个方方正正地块的商品房小区，1995年建成，有当年的汉阳“豪宅”之称，有独门的院墙和物业管理，根本不具备《征收条例》所必备的“基础设施落后”的条件；根据《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十二条的规定：“经确定为危房集中或者基础设施落后的，方可实施旧城区改建”。根据《武汉市国有土地上房屋征收与补偿操作指引》第五条的规定：“拟征收范围内及其相邻区域的基础设施有下列情形之一的，可认定为基础设施落后：（一）本指引第四条规定的基础设施中（主要包括供电、管道供气、给水、排水、道路交通、停车位、消防、人防、环境卫生、园林绿化等设施情况），至少有5项设施现状配置低于现行配置标准50%的；（二）本指引第四条规定的基础设施中，至少有3项基础设施基本没有配置的”。结合本案实际情况，被告区政府自己填写相关调查表，再根据虚假调查表作出的落实的认定本身就违法，从而导致征收程序违法。为查明事实，原告要求被告提供由业主签字的调查表并由原告和法院共同确认其真实有效。二、根据被告市政府行政复议期间查明，被告区政府在征收前进行了相关会议流程，为征收作辅垫，但政府任何会议代替不了法律规定，在望江花园商品房小区达不到基础设施落后的基本法定条件下，若为了整体城市形象提升的需要扩大征收范围，应当适用国务院颁布《征收条例》中的收购规定。而被告区政府采用会议、文件、纪要等将合法的近年商品房小区纳入棚改和旧城改造项目强制征收，是一种严重违法行为。三、大归元片总共五片区，只有本小区所在的五片区是2141户，而其它片区只有几百户，明显是为了不让本小区业主发表意见，五片区中大部分是老旧私房和小面积公房，把本小区276户纳入一起，无论本小区什么意见均不可能过半数，导致从程序上剥夺小区业主的发言权，无视小区业主的诉求，明显不公平、不合法。四、《房屋征收决定》不同意就地还建违法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定“因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋”。而大归元片区建桥4片旧城改建项目仅提供了房源均为3公里以外、长达3年以上交付的期房产权调换，不符合前述规定，此外，本小区是临江商品房，一致要求按上述条件规定提供原地还建方案，而被告拒绝，因此《征收决定》违法。五、《房屋征收决定》和《补偿方案》将望江花园小区商品房混同旧城棚户区房同值安置补偿不合理，评估价格没有科学依据。望江花园并不符合基础设施落后的标准，尤其违法的是评估公司未派出评估师进入望江花园住房内评估，就打印出了每户住房的《评估报告》，此行为明显违反评估程序，因此得出的结论无效。六、根据被告市政府查明，被告区政府为征收项目，提供了相关银行授信证明及存款证明，但原告多次要求查看无果。首先，根据国务院规定，征收款必须做到专款专用、专户储备。而实际情况是资金明显不足，本小区年前签订协议的业主，至今都没有领到拆迁款，每天有大量的业主消耗时间与精力聚集拆迁指挥部催要拆迁款无果，这一现象充分说明，被告区政府根本没有做到资金充足和“专款专用、专户储备”的征收法定条件，不具备开展征收必备条件；其次，党中央2013年《通知》要求，坚决纠正征地拆迁中损害群众利益行为，严肃查处补偿款不按标准及时足额发放问题。在此情况下，被告下达《房屋征收决定》非常随意并严重违法。综上，请求法院判决：1、撤销被告市政府作出的《行政复议决定书》（武政复决[2019]第107号），并认定被告区政府作出的《汉阳区大归元片区建桥-5片旧城改建项目征收决定》（阳政征决字[2018]第17号）违法。2、由被告承担诉讼费用。原告向本院提交了以下证据：1、19位原告的房产证和土地证。证明原告主体资格。2、撕毁意见表的照片，证明被告程序违法。3、望江花园拍摄照片，证明望江花园不属于基础设施落后的情况。被告区政府答辩称，一、为加快武汉市汉阳区的旧城区改造，依据《征收条例》及相关法律法规的规定，区政府拟对汉阳区大归元片区建桥-5片旧城区改建项目范围内国有土地上的所有房屋实施征收。该项目已取得武汉市国土资源和规划局汉阳分局核发的《关于大归元片区建桥地块的规划意见》（阳土资规函[2018]40号）及武汉市汉阳区发展和改革委员会核发的《武汉市汉阳区发展和改革委员会关于下达龟北二期等13个旧城改建房屋征收项目列入2018年度汉阳区国民经济和社会发展计划的通知》（阳发改[2018]1号），符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并已纳入了汉阳区2018年国民经济和社会发展计划。为保障该项目征收范围内被征收人的合法权益，区政府下属房屋征收部门已对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查登记，调查结果已在房屋征收范围内向被征收人公布。同时，区政府组织有关部门和单位及专业人员对项目范围内基础设施落后进行了论证，并公布认定结果，征求公众意见。房屋征收部门还会同财政、审计等部门，根据调查结果对征收补偿费用进行测算并拟定了《汉阳区大归元片区建桥-5片旧城区改建项目房屋征收补偿方案》（征求意见稿）（以下简称《补偿方案》）报区政府。区政府依法组织有关部门对该补偿方案进行论证并在征收范围内予以公布，广泛征求公众意见。征求意见期限自2018年9月18日起至2018年10月17日止。经统计征求意见反馈信息，超过半数的被征收人、公有房屋承租人同意该项目区域内基础设施配置落后的论证结果，并认为《补偿方案》符合征收与补偿相关规定。区政府依法未组织听证会。作出房屋征收决定前，区政府已在法定期限内依法将拟定的《补偿方案》，向武汉市房屋征收部门报告。2018年11月26日，区政府将征求意见及方案修改情况及时进行了公布。在作出征收决定前，还依法进行了社会稳定风险评估，征收补偿费用已足额到位并专户存储，确保专款专用。据此，区政府经政府常务会议讨论后于2018年11月26日作出征收决定并于同日公告，公告载明了《补偿方案》和行政复议、行政诉讼权利、咨询地点、监督电话等事项。综上，区政府作出的征收决定，严格遵循了决策民主、程序正当、结果公开的原则，完全符合《征收条例》及相关法律法规的规定，事实认定清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。二、原告的相关诉称没有事实和法律依据，依法均不能成立。具体如下：1、关于“基础设施落后”的认定及相关程序。如上所述，区政府已依法组织有关部门和单位及专业人员对项目范围内基础设施落后进行了论证，并公布了认定结果，征求公众意见。经统计征求意见反馈信息，超过半数的被征收人、公有房屋承租人同意该项目区域内基础设施配置落后的论证结果。前述相关程序均已完全履行，真实、合法。原告有关“被告自己填写调查表，再根据虚假调查表作出的落实的认定”的相关诉称，与客观事实完全不符。2、原告有关“征收决定不同意就地还建是违法的”的诉称，是对法律规定的错误理解所致，依法不能成立。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第三款明确规定：“因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”依据该条规定，征收主体并非一定要提供改建地段房屋，提供就近地段房屋亦完全符合法律规定。而在《补偿方案》中，区政府已提供了共计11处的就近地段的房源供被征收人选择，被征收人的合法权益完全可以得到充分保障。原告的此项诉称是对法律规定的错误理解所致，依法不能成立。3、评估程序依法系在征收决定作出之后而实施。现原告以其对评估结果有异议为由而主张实施在前的征收决定违法，系未能正确理解征收程序的前后顺序所致，依法不能成立。依据征收相关法律规定，房地产价格评估机构是在区政府作出房屋征收决定并公告后，由房屋征收部门组织被征收人、公有房屋承租人选定。之后才能由该依法选定的评估机构进行评估，出具评估结果。被征收人对评估结果有异议的，可以在法定期限内申请复核及鉴定，依法维权。换言之，评估程序依法系在征收决定作出之后而实施。4、原告关于征收决定程序违法的其它诸多指称均与客观事实完全不符，区政府在征收过程中已严格依法履行完毕全部程序，具体内容在上述第一部分中已有充分论述。综上所述，区政府作出的阳政征决字[2018]第17号征收决定，切实遵循了《征收条例》规定的“决策民主、程序正当、结果公开”的原则，充分考虑到了被征收人的实际情况，各项补偿标准公平、合理，足以保障被征收人的合法权益得到全面、充分的保护，并无任何不当，依法应予维持。原告要求认定征收决定违法的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应予全部驳回。被告区政府为证明征收决定合法向本院提交了以下证据、依据：1、武汉市国土资源和规划局汉阳分局《关于大归元片区建桥地块的规划意见》（阳土资规函【2018】40号）。2、《市人民政府办公厅关于印发2018年度全市“三旧”（棚户区）改造及房屋征收计划（第二批）》（武政办[2018]13号）。3、武汉市汉阳区第十五届人民代表大会第二次会议关于武汉市汉阳区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的决议（发改委提供）。4、关于汉阳区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的报告（发改委提供）。5、《武汉市汉阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（发改委提供）。6、《武汉市汉阳区发展和改革委员会关于下达龟北二期等13个旧城改建房屋征收项目列入2018年度汉阳国民经济和社会发展计划的通知》（阳发改[2018]1号）。证据1-6证明本征收项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划，并已纳入区2018年度国民经济和社会发展计划。7、《大归元片区建桥片旧城改建项目国有土地上房屋征收调查通告》及影像资料。8、《关于启动建桥片房屋征收调查的函》。9、《停止办理相关手续的函》。10、《汉阳区大归元片区建桥1-5片旧城改建项目房屋征收调查结果公告》及影像资料。证据7-10证明房屋征收部门已对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查登记。同时对拟征收范围内未经登记建筑的有关情况进行调查。前述调查结果均已在拟征收范围内予以公布。11、各职能部门对拟征收范围内及其相邻区域基础设施情况论证材料。12、房屋征收部门基础设施落后认定统计情况的请示。证据11-12证明区人民政府组织房屋、建设、房屋征收、规划等相关主管部门和单位，就提交的基础设施配置情况进行认定。认定结论为：大归元片区建桥片旧城改建项目基础设施落后。13、项目征收补偿费用测算明细表,证明根据调查结果结合房屋征收补偿方案对征收补偿费用进行测算。14、被征收房屋类似房地产市场价格咨询意见。15、《汉阳区大归元片区建桥片旧城改建项目预评估结果公告》。证据14-15证明拟订征收补偿方案之前，房屋征收部门已委托房地产价格评估机构对拟征收范围内被征收房屋类似房地产市场价格进行预评估。房地产价格评估机构已经出具被征收房屋类似房地产市场价格咨询意见。预评估结果已在项目现场进行了公示公告。16、《汉阳区大归元片区建桥1-5片房屋征收补偿方案》（征求意见稿）。17、《关于上报大归元片区建桥片旧城改建项目房屋征收补偿方案的函》。证据16-17证明征收补偿方案（征求意见稿）的内容符合相关法律规定。18、相关论证证据，证明区人民政府已组织房屋征收、土地、规划、房屋、建设、法制、城管等相关主管部门和相关街道办事处对征收补偿方案进行论证。19、《汉阳区大归元片区建桥片旧城改建项目基础设施落后情况论证结果征求意见公告》以及公示照片。20、《汉阳区大归元片区建桥1-5片旧城改建项目房屋征收补偿方案征求意见的公告》及公示照片论证意见明确征收补偿方案符合房屋征收与补偿相关规定。证据19-20证明区政府于2018年9月10日至2018年9月24日期间（共计15日）依法公布大归元片区建桥片旧城改建项目基础设施落后的认定结果征求公众意见公告。区政府于2018年9月18日至2018年10月17日期间（共计30天）将补偿方案（征求意见稿）在征收范围内和政府网站予以公布，征求公众意见。征收补偿方案征求意见时，房屋征收部门已同时公告被征收房屋类似房地产市场价格咨询意见。21、征收补偿方案及基础设施落后情况论证结果征求意见表（部分被征收人填写）。22、征收工作照片资料（平摊在桌子上的方案征求意见表及基础设施落后认定表）。证据21-22证明经统计征求意见反馈信息，超过半数的被征收人、公有房屋承租人同意该项目区域内基础设施配置落后的论证结果，并认为征收补偿方案符合征收与补偿相关规定。23、房屋征收部门对基础设施落后以及补偿方案反馈意见进行归纳、整理后的请示,证明房屋征收部门对反馈意见进行归纳、整理，向拟作出征收决定的区人民政府报告。24、区人民政府《大归元片区建桥片旧城改建项目项目房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告》及相关照片资料,证明区政府于2018年11月26日将基础设施落后征求意见结果以及征收补偿方案修改情况在房屋征收范围内和政府网站予以公布。25、《社会稳定风险评估报告》及论证会签到表,证明区政府作出房屋征收决定前，房屋征收部门已依法进行社会稳定风险评估。26、资金证明、授信证明、资信证明、银行存款证明书,证明征收补偿费用已足额到位、专户存储、专款专用。27、区人民政府关于向市房屋征收部门报送大归元片区建桥1-5片旧城改建项目房屋征收补偿方案修改情况的函，证明区政府拟定的征收补偿方案，在作出房屋征收决定前，已向市房屋征收部门报告。28、委托合同，证明房屋征收部门与征收实施单位签订了委托合同。29、关于作出大归元片区建桥1-5片房屋征收决定的请示，证明房屋征收部门报请区政府作出房屋征收决定。30、区政府常务会议纪要,证明房屋征收决定已经政府常务会议讨论决定。31、区政府作出征收决定的公告及相关影像资料，证明区政府于2018年11月26日作出房屋征收决定并于同日公告，公告载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）；《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（湖北省人民政府第380号令）；《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（武汉市人民政府第275号令）。被告市政府答辩称，一、市政府作出的行政复议决定符合法定程序。二、市政府作出行政复议决定事实清楚、证据充分、适用法律正确。1、区政府作出的《房屋征收决定》（阳政征决字【2018】第17号）行政行为合法。2、有关评估价格过低以及《评估报告》不合法的问题不属于本案审理范围。综上，请求驳回原告全部诉讼请求。被告市政府向本院提交以下证据及法律依据：1、《行政复议申请书》。2、《行政复议申请受理通知书》（武政复受字【2019】第48号）及送达凭证。3、《行政复议答复通知书》（武政复答字【2019】第48号）及送达凭证。4、《行政复议延期审理通知书》（武政复延字【2019】第48号）及送达凭证。5、《行政复议答复书》及证据目录。6、《行政复议决定书》（武政复决【2019】第107号）。证据1-5证明被告作出行政复议决定程序合法、决定正确。法律法规依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条。《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十一条、第十二条、第十三条、第十五条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十四条、第二十六条。《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十二条。《行政复议法》第二十八条。经庭审质证，原告对被告区政府提交证据的意见是：证据1-6真实性、合法性无异议。要求查阅证据1-6的上级批复文件。证据7-23真实性、合法性、关联性和证明目的均不认可。证据19的公告贴了，但公告的时间没有达到15日，对公告的内容不认可。证据2119位原告收到并填写提交了征求意见表，但并未得到半数以上被征收人的认可，存在数据造假的可能，被告提交的证据中没有19位原告的反馈的征求意见表。（原告现场查阅审计报告）。证据24确实贴过公告，真实性认可，但证明内容不认可。证据25真实性认可。证据26真实性、合法性、关联性和证明目的均不认可。没有提供资金监管协议书，不能证明是专户存储，专款专用。证据27-31无异议。被告区政府针对原告上述质证意见，当庭作如下说明：发放基础设施情况征求意见表共2141户，其中拒签175户，失联51户，回收有效意见表1915份，占总户数的89.44%，其中认为属于基础设施落后的有1856户，占回收有效意见表的96.92%，希望继续了解的有12户。2018年9月18日至2018年10月17日，发放征收补偿方案征求意见表共2141户，其中拒签62户，失联44户，回收有效意见表2035份，占总户数95.05%，其中认为本项目征收补偿方案符合征收与补偿相关规定的有1796份，含完全符合的1107户，认为符合但有意见的689户，占回收有效意见表的88.26%。关于资信证明，土地储备中心在中信银行的存款21亿7千万和四份存款5亿的证明；兴业银行存款16亿1千万和两份5亿的存款证明；交通银行存款32.39亿。共计约99亿。被告市政府对被告区政府的证据无异议。原告对被告市政府提交证据的意见是：原告对被告市政府作出行政复议决定的程序无异议。被告区政府对被告市政府的证据无异议，对被告市政府作出行政复议决定的程序无异议。被告区政府对原告提交证据的质证意见是：证据1无异议，认可19位原告属于被征收范围内。证据2真实性、合法性、证明目的不认可。证据3真实性无异议，不同意证明目的，照片只是望江花园的外围不能看到内部，可以看出来是老小区，停车位不足，属于基础设施落后。被告市政府同意区政府对原告证据的质证意见。根据原、被告的质证，本院对原、被告所提交证据的真实性均予以确认。经审理查明，2017年3月5日，汉阳区人民代表大会常务委员会网站发布《武汉市汉阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议》，将归元片区“三旧”改造列入国民经济和社会发展计划第十三个五年规划，2017年l2月28日，汉阳区第十五届人民代表大会审议通过《武汉市汉阳区十五届人民代表大会第二次会议关于武汉市汉阳区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的决议》，载明大归元片项目按计划推进。2018年2月7日，被告市政府办公厅作出《关于印发2018年度全市“三旧”（棚户区）改造及房屋征收计划（第二批）的通知》（武政办[2018]13号），大归元片被列入征收计划之中。2018年3月1日，汉阳区发展和改革委员会作出《武汉市汉阳区发展和改革委员会关于下达龟北二期等l3个旧城改建房屋征收项目列入2018年度汉阳国民经济和社会发展计划的通知》（阳发改[2018]1号）文件，确认大归元片区建桥片项目已列入2018年度汉阳区国民经济和社会发展计划。2018年8月29日，武汉市国土资源和规划局汉阳分局下发《关于大归元片区建桥地块的规划意见》（阳土资规函[2018]40号），确定了汉阳区大归元片区建桥项目的规划意见。汉阳区房屋征收管理办公室（以下简称“区征收办”）组织对大归元片区建桥片项目征收范围内房屋情况进行了调查登记，于2018年9月13日在征收范围内发布《汉阳区大××片区××—5片旧城改建项自房屋征收调查结果公告》，并将调查结果一并公示，告知被征收人如对调查结果有异议，应在7日内到大××片区××—5片项目房屋征收现场办公点进行反映。2017年9月27日、10月20日，区征收办作出《关于汉阳区2018年房屋征收计划中旧城改建项目基础设施落后论证的函》（阳房征办函【2017】47号）及《关于汉阳区2018年房屋征收计划中部分增补项目基础设施落后论证的函》（阳房征办函[2017]50号），组织武汉市天然气有限公司汉阳管线所、武汉市自来水有限公司汉阳供水部、汉阳区民防办、城管委、园林局、武汉市国土资源和规划局汉阳分局、建设局、水务局等单位对汉阳区2018年房屋征收计划表及增补项目清单中包括涉案项目在内的所列项目区域内房屋和基础设施配置情况进行了论证，论证结论认为大归元片区建桥片项目基础设施落后。2018年9月10日，区征收办发布《汉阳区大归元片区建桥片旧城改建项目基础设施落后情况论证结果征求意见公告》，论证结果为汉阳区大归元片建桥片旧城改建项目范围内及相邻区域基础设施配置落后，并将论证结果一并公示，公示期限2018年9月10日至2018年9月24日。2018年9月18日，被告区政府在征收范围内及政务网站上发布《汉阳区大××片区××—5片旧城改建项目房屋征收补偿方案征求意见的公告》并附《汉阳区大××片区××—5片旧城改建项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》公开征求意见，征求意见时间为2018年9月18日至2018年10月17日。告知被征收人如有意见或建议的，在公示期限内到房屋征收现场办公地点领取《征求意见表》，以书面形式提交至房屋征收现场办公地点。同日，区征收办对市房屋和土地征收管理办公室作出阳房征办函[2018]52号《关于上报大归元片区建桥片旧城改建项目房屋征收补偿方案的函》。结合被征收人的意见，2018年11月16日，区征收办作出《关于在大归元片区建桥片旧城改建项目范围内公示征收补偿方案征求意见及修改情况的请示》（阳房征办文[2018]92号）对征收补偿方案征求意见情况及修改情况向被告区政府进行请示。同日被告区政府在征收范围内发布《汉阳区大××片区××—5片旧城改建项目房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告》并附《汉阳区大××片区××—5片旧城改建项目房屋征收补偿方案（修订稿）》。2018年9月19日，湖北永信行房地产土地资产评估咨询有限公司对汉阳区建桥片旧城改建项目范围内国有土地上房屋征收补偿价格进行了评估；2018年9月21日，区征收办作出《汉阳区大归元片区建桥片旧城改建项目预评估结果公告》在征收范围内公示，并对征收资金进行了测算。武汉农商行、湖北银行总行、中信银行、交通银行对汉阳区大归元片区建桥片旧城改建项目提供授信证明及存款证明，确保房屋征收资金足额到位。2018年10月，区征收办组织对汉阳区大归元片区建桥l—5片旧城改建项目进行了社会稳定风险评估，形成了《汉阳区大××片区××—5片旧城改建项目社会稳定风险评估报告》。2018年ll月26日，被告区政府作出《汉阳区人民政府大归元片区建桥片旧城改建项目房屋征收补偿方案修改情况的函》（阳政函【2018】174号），并向武汉市房屋和土地征收管理办公室报送。经区征收办报请，被告区政府召开政府常务会议研究通过，于2018年11月26日作出《武汉市汉阳区人民政府房屋征收决定》（阳政征决字[2018]第17号），并于当日发布公告，将《汉阳区大××片区××—5片旧城改建项目房屋征收补偿方案》、《汉阳区大××片区××—5片旧城改建项目征收范围红线图》在征收区域范围内一并公告。发布的《房屋征收决定书》明确了征收项目名称是汉阳区大××片区××—5片旧城改建项目，房屋征收部门是武汉市汉阳区房屋征收管理办公室，房屋征收实施单位是武汉市汉阳区人民政府建桥街办事处，签约期限自被征收房屋评估结果公告之日起6个月，下达征收补偿决定的条件及权利救济途径。涉案项目征收补偿方案明确了房屋征收与补偿的法律依据、房屋征收的目的及范围、签约期限及受委托的房屋征收实施单位名称、被征收房屋类型和建筑面积的认定办法、房屋征收补偿方式、产权调换房源、标准等内容。原告郑淼等19人所有的房屋位于该征收决定的征收范围内，原告郑淼等19人对该征收决定不服于2019年1月23日、24日向被告市政府申请行政复议，被告市政府受理后决定合并审理，因案情复杂于2019年3月20日决定延期审理30日，被告市政府于2019年4月19日作出武政复决[2019]第107号《行政复议决定书》，决定维持被告区政府作出的涉案房屋征收决定，并于次日向原告郑淼等19人及被告区政府邮寄送达。原告郑淼等19人不服诉至本院，请求判如所诉。本院认为，针对被告区政府本次征收的合法性，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第二章第八条至第十六条的规定，参照《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（以下简称《实施办法》）第二章第十条至第二十一条的规定，本院围绕以下十个方面的内容进行了审查，现分别评述如下：1、关于征收目的是否符合公共利益。本案有《武汉市汉阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议》、《武汉市汉阳区十五届人民代表大会第二次会议关于武汉市汉阳区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的决议》、《关于印发2018年度全市“三旧”（棚户区）改造及房屋征收计划（第二批）的通知》、《武汉市汉阳区发展和改革委员会关于下达龟北二期等l3个旧城改建房屋征收项目列入2018年度汉阳国民经济和社会发展计划的通知》、《关于汉阳区2018年房屋征收计划中旧城改建项目基础设施落后论证的函》及《关于汉阳区2018年房屋征收计划中部分增补项目基础设施落后论证的函》等有效证据证明汉阳区大××片区××—5片存在“项目范围内及相邻区域停车位不能满足现有住户停车配套需求，周边没有配备相应的公共停车场；供水管道材质老化，供水能力不足；雨水管网未实现雨污分流；人防设施人均面积未达到0.5平方米，不能满足人防战时及平时使用要求；外部市政道路指标低于目前适用的规划配置标准的50%；无燃气设施或没有超过燃气配置标准；环卫设施低于配置标准的50%”，属于“项目范围内及相邻区域基础设施配置落后”区域，列入了市、区2018年度“三旧”（棚户区）改造项目征收计划，符合《条例》第八条第（五）项和《实施办法》第十条第一款第（五）项的规定，符合公共利益的需要。2、关于征收依据。本案有武汉市国土资源和规划局汉阳分局出具的规划意见、武汉市汉阳区第十五届人民代表大会第二次会议批准将归元片区“三旧”改造纳入2018年汉阳区国民经济和社会发展计划、《市政府办公厅关于印发2018年度全市“三旧”（棚户区）改造及房屋征收计划（第二批）的通知》、《武汉市汉阳区发展和改革委员会关于下达龟北二期等l3个旧城改建房屋征收项目列入2018年度汉阳国民经济和社会发展计划的通知》等证据能够证明该项目符合“四规划一计划”，即符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，该旧城区改造纳入武汉市汉阳区国民经济和社会发展年度计划，经武汉市汉阳区第十五届人民代表大会第二次会议审议通过，符合《条例》第九条和《实施办法》第十一条的规定。3、关于论证程序。因本次房屋征收涉及旧城区改建，区征收办组织武汉市天然气有限公司汉阳管线所、武汉市自来水有限公司汉阳供水部、汉阳区民防办、城管委、园林局、武汉市国土资源和规划局汉阳分局、建设局、水务局等单位对汉阳区2018年房屋征收计划表及增补项目清单中包括涉案项目在内的所列项目区域内房屋和基础设施配置情况进行了论证，在征收范围内发布了《汉阳区大××片区××—5片旧城改建项目基础设施落后情况论证结果征求意见公告》，论证结果为汉阳区大归元片建桥片旧城改建项目范围内及相邻区域基础设施配置落后，符合《实施办法》第十二条的规定。4、关于规划意见。《实施办法》第十三条规定，规划意见的用途是“合理确定国有土地上房屋征收范围”。经审查，武汉市国土资源和规划局汉阳分局出具的规划意见中明确了征收的范围，被告区政府根据该规划意见确定了本项目的征收范围，没有违反《实施办法》第十三条的规定。５、关于调查登记程序。区征收办对征收范围内房屋登记的产权人、直管公房（自管房）承租人、房屋证载面积、证载用途等情况组织摸底调查登记，并将结果在征收范围内公布，符合《条例》第十五条和《实施办法》第十五条的规定。6、关于征收补偿方案的制定程序。被告区政府组织有关部门召开专题论证会，对涉案项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）进行论证，随后将征收补偿方案（征求意见稿）在被征收范围内公布、征求公众意见，征求意见期限从2018年9月18日至2018年10月17日，时间为30日。公布期间没有过半数的被征收人认为征收补偿方案不符合征收与补偿规定，可以不组织听证会。同时将征收补偿方案上报武汉市房屋和土地征收管理办公室。在征求意见的基础上，被告区政府将征求意见的情况和根据公众意见修改的情况进行了公布，其征收补偿方案符合《条例》第十条和《实施办法》第十七条的规定。7、关于社会风险评估。本案在作出房屋征收决定前，区征收办组织对汉阳区大归元片区建桥l—5片旧城改建项目进行了社会稳定风险评估，形成了《汉阳区大归元片区建桥-5片旧城改建项目社会稳定风险评估报告》，从合法性、必要性、安全性、可行性、风险预测、化解风险措施等方面全方位进行了分析，并报被告区政府审核，符合《条例》第十二条和《实施办法》第十八条的规定。8、关于讨论决定程序。因房屋征收涉及被征收人达到2141户，被告区政府经过了政府常务会议讨论作出决定，符合《条例》第十二条第一款和《实施办法》第十八条的规定。9、关于征收补偿费用到位情况。从被告区政府所提供武汉市土地整理储备中心在中信银行武汉市分行、兴业银行股份有限公司武汉分行、交通银行湖北省分行三家银行的存款资金余额共计约99亿元，用于涉案改造项目的征收资金；以及征收补偿方案中用于产权调换的相关商品房期房，足以证明本案作出房屋征收决定前，被告区政府用于本次征收的现金及提供可供选择的房源的价值总和，能够满足本次征收的需要，因此被告区政府的征收补偿费用做到了足额到位、专户存储、专款专用，没有证据证明存在支付风险，符合《条例》第十二条第二款规定的立法本意。10、关于征收决定和公告。本案房屋征收决定于2018年11月26日作出，同日被告区政府将征收决定、征收范围图和征收补偿方案一并公告，其中在征收决定中载明行政复议、行政诉讼权利、期限等事项，交待了救济权利，符合《条例》第十四条的规定。综上，本案被诉的房屋征收决定达到了法定的“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序”的标准。被告市政府的行政复议程序合法。原告的起诉无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郑淼等19人的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元由原告郑淼等19人负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长  余汉平审判员  刘 忠审判员  肖 丹二〇一九年十月二十八日法官助理火晶书记员彭婕附录：原告暨诉讼代表郑淼。委托代理人程科，系原告郑淼之夫。原告李捷。原告暨诉讼代表田斌。原告暨诉讼代表程心彪。原告朱桂兰。原告何建豫。原告陈慧。原告李桂生。原告覃玉芹。原告周海兵。原告赵姣鹏。原告暨诉讼代表潘元辉。原告苏春梅。原告王健。原告蒋玲。原告罗婧。原告暨诉讼代表陈华艳。委托代理人黄吕夫，系原告陈华艳之夫。原告万光明。原告金乐民。