云南省镇康县人民法院行 政 判 决 书（2019）云0924行初3号原告:林家琴，女，傣族，1992年12月20日生，云南省临沧市人，住云南省临沧市临翔区。委托诉讼代理人:刘楠林，国浩律师（昆明）事务所律师，代理权限为特别授权代理。被告:镇康县住房和城乡建设局，机构地址：镇康县新县城和顺路20号，统一社会信用代码：xxxxxxxxxxxxx。法定代表人:杨云鹍，局长。参加诉讼行政机关负责人:李祖恩，系该局副局长。委托诉讼代理人:陈璐，云南世安律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人:郭健永，云南世安律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。原告林家琴不服被告镇康县住房和城乡建设局其他（城建）行政撤销一案,于2019年5月17日向本院提起诉讼，本院经审查后于2019年5月17日立案，于2019年5月21日向被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票。本院依法组成合议庭，于2019年7月23日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人刘楠林，被告负责人李祖恩及其委托诉讼代理人陈璐、郭健永到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。被告镇康县住房和城乡建设局于2017年5月19日作出《镇康县住建局关于注销相关房产权证的通知》（镇政住建字［2017］111号）。通知内容“云南建宇商贸有限责任公司：坐落于镇康县商铺，你公司于2015年4月24日到我局办理房屋所有权登记（房产证号（2015）4330号）。该房产证办理过程中，一是未提交具备办理登记的相关材料；二是未经审批，登记表内无申请人签字、无业务经办人签字，予以注销。”原告林家琴诉称，经云南建宇商贸有限责任公司申请，被告于2015年4月24日依法为云南建宇商贸有限责任公司办理了位于镇康县房屋的房屋所有权登记手续，并下发了编号为“镇房权证南伞字第（2015）4330号”的《中华人民共和国房屋所有权证》给云南建宇商贸有限责任公司。云南建宇商贸有限责任公司用上述房产向原告提供了抵押担保，经申请被告于2015年8月5日依法向原告下发了证号为“镇房他证南伞字第（2015）331号”的《中华人民共和国房屋他项权证》。然而，被告于2017年5月19日作出“镇政住建字［2017］111号”的《镇康县住建局关于注销相关房产权证的通知》，决定并通知云南建宇商贸有限责任公司注销了云南建宇商贸有限责任公司合法取得的房屋所有权登记。原告认为，原告之所以愿意对第三方提供借款是基于对上述房屋享有抵押权、有优先受偿权，是基于对政府不动产抵押物权登记公示、公信力的信任，如果产权证被注销，那么抵押权又如何实现。被告作出的决定违法，且严重侵犯其合法权益，故向法院提起行政诉讼，1请求依法撤销被告镇康县住房和城乡建设局作出的“镇政住建字［2017］111号”《镇康县住建局关于注销相关房产权证的通知》；2、本案诉讼费用由被告承担。原告林家琴向本院提交以下证据材料：1、编号为“镇房权证南伞字第（2015）4330号”的《中华人民共和国房屋所有权证》、编号为：“镇国用（2015）第0094号”的《中华人民共和国国有土地使用证》复印件各一份，证实原告经依法登记拥有镇康县房屋的所有权和相关土地的使用权。2、镇康县住房和城乡建设局于2017年5月19日作出编号“镇政住建字［2017］111号”的《镇康县住建局关于注销相关房产权证的通知》复印件一份，证实被告违法注销原告上述房屋所有权登记的事实。3、镇康县住房和城乡建设局于2015年8月5日依法向原告下发了证号为“镇房他证南伞字第（2015）331号”的《中华人民共和国房屋他项权证》复印件一份，证实原告基于云南建宇商贸有限责任公司《房屋所有权》而依法取得了《房屋他项权证》，拥有合法的抵押权。被告违法注销行为给原告的合法权利造成了根本性的损害，原告作为利害关系人有权起诉。被告镇康县住房和城乡建设局辩称，一、云南建宇商贸有限责任公司未能提供办理登记的相关资料。根据《房屋产权登记办法》的规定，房地产权证申请人应当提供：申请人的身份证明、房地产权属来源证明或者权利证书、房地产转移、转让、变更或者设定他项权的协议书、合同书或者批准文件、缴纳房地产税的证明等材料。云南建宇商贸有限责任公司仅提供房屋所有权登记申请书，不能证明坐落于镇康县房屋的产权归属；二、云南建宇商贸有限责任公司在办理房屋产权登记过程中，未经审批，登记表内无申请人的签字、无业务经办人的签字，不符合办理房屋产权登记的相关程序要求；三、在云南建宇商贸有限责任公司没有提供申请登记必要材料的情况下，由于登记部门工作疏忽对房屋产权进行核准登记，根据《房屋产权登记办法》的规定，被告有权对核准不当的登记进行注销。四、原告林家琴所持有的他项权证作为颁发给抵押权人的一种权利凭证，从属于房屋产权；（2015）4330号房产证属于无效登记，被依法注销；所以原告林家琴所持有他项权证的权利也当然消灭。综上所述，镇康县住房和城乡建设局作出的《镇康县住建局关于注销相关房产证的通知》事实清楚、证据确实充分、符合法定程序、适用法律法规正确，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告镇康县住房和城乡建设局向本院提交以下证据材料：1、房屋所有权登记申请书、刁克宇身份证复印件、中华人民共和国组织机构代码证、企业法人营业执照（税务登记证）、开户许可证复印件各一份，证明:原告申请镇康县商铺的房屋所有权登记中，其提供的申请材料无法证明房屋产权，申请书上没有申请人签字，也无股室及分管领导审批签字，申请程序不符合办理规定。2、文件签收回执单、镇康县住房和城乡建设局镇政住建字（2017）111号文件复印件各一份，证明：被告将云南建宇商贸有限责任公司持有的房产证号为（2015）4330号的房产证予以注销，并于2017年6月1日向云南建宇商贸有限责任公司送达了注销文件。本院依职权调取镇康县人民法院（2017）云0924刑初98号《刑事判决书》一份，证明：2015年4月24日，原镇康县住房和城乡建设局房地产交易中心主任范绍卫擅自将镇康县南伞镇文明新村商五楼1-5号（1-2层）建筑面积1963.9平方米的商铺重复初始登记产权所有人为原告云南建宇商贸有限责任公司，颁发【镇房权证南伞字第（2015）4330号】《房屋所有权证》。经庭审质证，本院对以下证据材料作如下确认：被告镇康县住房和城乡建设局提交的证据材料，经质证，原告对证据合法性、真实性、关联性无异议，证明目的不认可。原告认为被告注销产权证书没有依据，其行为违法。本院认为，被告镇康县住房和城乡建设局提交的证据来源合法、客观真实，能证实本案待证事实，本院予以采信。原告提交的证据材料，经质证，被告对证据合法性、真实性、关联性无异议，证明目的不认可。本院认为，原告提交的证据来源合法，客观真实，能证实本案待证事实，本院予以采信，但对原告的证明目的，本院不予采信。本院依职权调取的证据，经质证，原告对证据的真实性、合法性予以认可，但对关联性不予认可，原告认为：虽然该《刑事判决书》确认了范绍卫违法办证的事实，但这并不能掩盖“镇政住建字[2017]111号《镇康县住建局关于注销相关房产权证的通知》违法的事实，因为在决定注销原告房屋所有权登记的过程中，被告从未提供决定注销的相应法律法规依据，也未通知原告，未告知原告相关权利，且未出示原告办理登记时的申请资料，也没有给原告答辩、补正、更正的机会，就直接决定予以注销，而未履行合法程序。原告林家琴之所以愿意对第三方提供借款是基于对上述房屋享有抵押权、有优先受偿权，是基于对政府不动产抵押物权登记公示、公信力的信任。原告林家琴认为，无论相关房屋所有权证是否被注销，林家琴的抵押权应属合法存续。”。被告对该证据无任何异议。本院认为，该证据属生效判决，可以直接作为定案依据。经审理查明：云南建宇商贸有限责任公司向被告提交房屋所有权登记申请书、刁克宇身份证复印件、中华人民共和国组织机构代码证、企业法人营业执照（税务登记证）、开户许可证等材料，在申请房屋产权登记应提交商品房购销合同等材料缺失，仅凭提交房屋所有权登记申请书（申请书无审批、签字）的情况下，被告原职工范绍卫擅自将镇康县南伞镇文明新村商五楼1-5号（1-2层）建筑面积1963.9平方米的商铺重复初始登记产权所有人为原告云南建宇商贸有限责任公司，颁发【镇房权证南伞字第（2015）4330号】《房屋所有权证》。被告镇康县住房和城乡建设局于2017年5月19日作出《镇康县住建局关于注销相关房产权证的通知》（镇政住建字［2017］111号），将坐落于镇康县商铺，2015年4月24日到我局办理房屋所有权登记（房产证号（2015）4330号）。该房产证办理过程中，一是未提交具备办理登记的相关材料；二是未经审批，登记表内无申请人签字、无业务经办人签字，予以注销。并于2017年6月1日向云南建宇商贸有限责任公司送达了上述通知。被告镇康县住房和城乡建设局于2015年8月5日依法向原告下发了证号为“镇房他证南伞字第（2015）331号”的《中华人民共和国房屋他项权证》。原告认为，被告作出的行政行为违反相关法律规定，并严重侵犯了原告的合法权益，故向法院提起诉讼，请求确认被告注销行为违法并撤销被告镇康县住房和城乡建设局作出的“镇政住建字［2017］111号”《镇康县住建局关于注销相关房产权证的通知》。本院认为，程序合法是行政法的基本原则之一，行政机关作出任何行政行为，均应依照相应的法定程序进行，行政机关纠正违法行为也应当严格按照法定程序履行职责。本案中，被告作出注销前，没有进行调查，没有告知原告享有陈述和申辩权，在作出的通知中没有告知相应的行政复议、行政诉讼权利及未提供相应的法律、法规依据，违反了程序正当的原则。故，被告镇康县住房和城乡建设局于2017年5月19日作出的“镇政住建字[2017]111号”《镇康县住建局关于注销相关房产权证的通知》中，注销云南建宇商贸有限责任公司于2015年4月24日办理房屋所有权登记（房产证号（2015）4330号）行为程序违法。但依据《中华人民共和国物权法》第十一条、第十二条之规定,当事人申请登记,应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址、面积等必要材料。登记机构应当查验申请人提供的权属证明和其他必要材料就有关登记事项咨询申请人等。《房屋登记办法》第十一条之规定,申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。第三十条规定：“因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要材料”。第八十一条之规定:“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的,房屋登记机构可以撤销原房屋登记,收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废,但房屋权利为他人善意取得的除外。”综合本案，被告的注销行为因登记行为引起，被告在涉案房屋登记办证过程中若未尽到审慎审核义务，导致错误登记，对其登记行为应当撤销，考虑到如果撤销被告作出的注销行为，鉴于本案实际，被告仍需作出具体的行政行为，故对原告要求撤销被告镇康县住房和城乡建设局作出的注销决定的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、确认被告镇康县住房和城乡建设局于2017年5月19日作出的“镇政住建字[2017]111号”《镇康县住建局关于注销相关房产权证的通知》中，注销云南建宇商贸有限责任公司于2015年4月24日办理房屋所有权登记（房产证号（2015）4330号）行为违法。二、驳回原告林家琴要求撤销被告镇康县住房和城乡建设局于2017年5月19日作出的“镇政住建字[2017]111号”《镇康县住建局关于注销相关房产权证的通知》的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告林家琴负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省临沧市中级人民法院。审判长  罗菊莲审判员  张亚男审判员  秧 丽二〇一九年十月二十三日书记员  刀静梅