包头市昆都仑区人民法院民事判决书（2019）内0203民初2539号原告：包头市某村村民委员会。法定代表人：杨某。委托诉讼代理人：巴某，内蒙古昆峰律师事务所律师。委托诉讼代理人：马某，内蒙古昆峰律师事务所律师。被告：王某，男，1989年10月17日出生，住包头市。原告包头市某村村民委员会诉被告王某合同纠纷一案，本院于2019年4月18日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告包头市某村村民委员会的委托代理人巴某、马某，被告王某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告包头市某村村民委员会向本院提出诉讼请求:1、依法判令原、被告签订的《土地使用合同书》无效；2、判令被告向原告支付自2012年9月16日至2019年4月16日的租金共计14220元；3、请求贵院依法判令被告向原告支付自2019年4月17日起至实际支付之日的租金及利息（利息按照中国人民银行同期贷款利率，自起诉之日起至实际付清租金之日止）；4、本案全部诉讼费由被告承担。事实与理由:原、被告于2006年11月10日签订《土地使用合同书》，约定：原告将位于本村东邻李某厂，西邻任某厂，南邻光某，北邻马路共2.7亩土地交付被告使用，期限为30年，自2006年9月18日起至2036年9月18日止，土地使用费为每年每亩800元，即被告每年向原告交纳土地使用费共计2160元；被告应于每年9月18日前缴清土地使用费，不得拖欠，若当年无法交情必须与原告签订交款协议，保证次年交情，否则原告有权收回土地。合同签订后，原告依约履行交付土地的义务，但被告仅向原告支付土地使用费至2012年9月15日，之后再未向原告支付任何费用。经原告多次催要，被告均以各种理由推脱，至今仍拒绝交纳剩余土地使用费。被告不是某村村民，双方签订《土地使用合同书》时，并未依照《中华人民共和国农村土地承包法》相关规定履行法定程序，多年来不断有村民对此情况进行反映。加上被告不交承包费引起了村集体部分成员的强烈不满。故起诉。被告王某辩称，对于原告第一项诉讼请求不认可，认为合同是有效的，当年签合同时双方履行了法定手续。对于另外三项诉讼请求均认可。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告包头市某村村民委员会为证明其主张，向本院提交了如下证据：证据一：《土地使用合同书》一份（共2页），证明：1、2006年11月10日原被告双方签订《土地使用合同书》原告将村集体所有的2.7亩土地交付给被告有偿使用30年，自2006年9月18日起至2036年9月18日止；2、合同第二条约定使用费为每年每亩800元，即每年被告缴纳2160元，交款方式为每年9月18日前缴清，否则原告有权收回土地。同时约定乙方不得将土地使用权私自转让，并按国家土管部门要求办理土地使用手续；3、《土地使用合同书》虽然加盖原告公章，但因为被告并非某村村民，双方签订该合同时并未依照《土地承包法》、《土地管理法》相关规定履行法定程序，故该合同的订立违反法律强制性规定，当属无效。证据二：土地现状现场照片四张、某镇人民政府《“散乱污”加工场所限期整改通知书》一份，证明被告擅自将土地转由他人使用，且土地被用于非农业建设。其行为不仅违反了合同约定，而且也违反了《土地管理法》第63条：“农民集体所有的土地的使用权不得出让转让或者出租用于非农业建设”的规定；证据三：申请本院依职权调取的（2010）昆刑初字第524号刑事判决书及相关卷宗，包头市中级人民法院（2011）包刑二终字第25号刑事判决书，证明本案与被告签订的《土地使用合同书》是原村主任在未经法定程序的情况下私自进行，导致最终被追究刑事责任。被告对原告提交的证据均认可。被告王某向本院提交了2011年1月4日被告向原告缴纳土地使用费7200元的收据1份，证明被告已交了三年的土地使用费。原告认可被告提交的证据。根据当事人陈述及双方提交的证据，本院认定事实如下：2006年11月10日在原告包头市××区主任王某的主持下，原告与被告签订了《土地使用合同书》。合同约定原告将本村村集体所有的位于本村东邻李某厂，西邻任某厂，南邻光某，北邻马路共2.7亩（东西30米，南北60米）土地提供给被告办企业，被告每年每亩向原告支付土地使用费800元，合计每年土地使用费2160元，使用期限为30年。土地交付后，被告使用本案争议土地，进行了非农建设，加盖了建筑物，并按照原被告双方签订的《土地使用合同书》中约定的标准交纳土地使用费至2012年9月15日。另查明，因原某村村委会主任王某在任职期间非法转让土地，经本院审理于2011年1月5日作出（2010）昆刑初字第524号刑事判决书，以被告人王某犯非法转让土地使用权罪判处有期徒刑3年，并处罚金80000元。王某不服提出上诉。包头市中级人民法院于2011年7月11日作出（2011）包刑二终字第25号刑事判决书，认为原某村村主任王某出于为村集体牟利的目的，违反土地管理法规，通过主持村民代表大会、村民委员会讨论，决定将本村部分耕地及其他用地予以转让，在未经国家土地部门批准的情况下，将580.46亩耕地及其他用地的使用权非法转让给相关单位和个人，某村村委会的行为构成非法转让土地使用权罪，且情节特别严重。上诉人王某作为村委会主任是该行为的组织者和实施者，按照某村村委会非法转让土地使用权罪中的直接负责的主管人员被追究刑事责任，以王某犯非法转让土地使用权罪被判处有期徒刑3年。根据一审（2010）昆刑初字第524号刑事卷宗记载，原某村村主任王某非法转让土地26宗，其中包括本案的土地转让。（2011）包刑二终字第25号刑事判决书现已发生法律效力。本案在审理过程中，经本院释明，原告明确表示仅要求确认双方签订的《土地使用合同书》无效并由被告支付未付的土地使用金，对于恢复原状、返还土地、赔偿损失、折价补偿等给付请求明确表示另行诉讼解决。本院认为，本案的争议焦点是原告与被告签订的《土地使用合同书》是否有效。从查明的事实看，原告包头市某村村民委员会未经国家土地部门批准，原村委会主任王某通过主持村民代表大会、村民委员会讨论，将包括本案2.7亩土地在内的共计26宗580.46亩耕地及其他用地的使用权非法转让给相关单位和个人，原村委会主任王某因犯非法转让土地使用权罪被追究了刑事责任，故可认定原被告双方未经国家土地部门批准，未取得建设用地审批手续，签订《土地使用合同书》进行非农建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条关于“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”的强制性规定，因而无效。原告关于请求确认双方签订的《土地使用合同书》无效的诉讼请求本院予以支持。关于原告要求被告支付自2012年9月16日起至2019年4月16日的土地使用费共计14220元的诉讼请求，因被告实际占有使用了涉案土地，故本院予以支持。鉴于原告明确表示仅要求确认双方签订的《土地使用合同书》无效并由被告支付未付的土地使用金，对于恢复原状、返还土地、赔偿损失、折价补偿等给付请求明确表示另行诉讼解决，故本院对此在本案中不予处理。关于原告要求被告向原告支付2019年4月17日后的土地使用费以及要求被告向原告支付逾期付款利息的诉讼请求，原告因在本案中未主张合同确认无效后是否恢复原状、返还土地、赔偿损失、折价补偿等给付请求，故原告要求支付2019年4月17日后的土地使用费至实际支付之日无法确定，本案亦不予处理，原告可在另行起诉时一并主张。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条规定，判决如下：一、确认原告包头市某村村民委员会与被告王某于2006年11月10日签订的《土地使用合同书》无效；二、被告王某于本判决生效后十五日内支付原告包头市某村村民委员会自2012年9月16日起至2019年9月16日的土地使用费共计14220元；三、驳回原告包头市某村村民委员会其他诉讼请求。案件受理费156元（原告已预交），由被告王某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。审 判 长 胡 蒙人民陪审员 马丽芳人民陪审员 胡 静 二〇一九年十月十日书 记 员 田旭彤附：本裁定适用的法律条文《中华人民共和国土地管理法》第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。