成都市金牛区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0106行初168号 原告黄某某，女，1970年4月29日出生，汉族，住成都市金牛区。 委托诉讼代理人谢某某，男，1964年5月1日出生，汉族，住成都市武侯区，系原告丈夫。 被告成都市金牛区规划和自然资源局，住所地成都市金牛区银沙西街19号。 法定代表人宋小蓉，成都市金牛区规划和自然资源局局长。 委托诉讼代理人罗险峰，女，成都市金牛区规划和自然资源局工作人员。 委托诉讼代理人李楷，北京观韬（成都）律师事务所律师。 被告成都市规划和自然资源局，住所地成都市高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，成都市规划和自然资源局局长。 委托诉讼代理人杨炬，男，成都市规划和自然资源局工作人员。 委托诉讼代理人杨成良，四川英济律师事务所律师。 委托诉讼代理人吴爱民，四川英济律师事务所律师。 原告黄某某诉被告成都市金牛区规划和自然资源局（以下简称区规划资源局）、被告成都市规划和自然资源局（以下简称市规划资源局）土地行政管理行政征收一案，本院受理后适用普通程序，依法组成合议庭，于2019年9月11日公开开庭进行了审理。原告黄某某及其委托诉讼代理人谢某某,被告区规划资源局的委托诉讼代理人罗险峰、李楷，被告市规划资源局的委托诉讼代理人杨炬、吴爱民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月12日，区规划资源局作出成金规资责交﹝2019﹞2号《责令交出土地决定书》：责令西华街道某社区7组黄某某户自收到决定书之日起5日内到金牛区领取安置房屋钥匙，并自行搬迁至花照壁××、××人家小区××区××单元××楼××、××区××单元××楼××、××区××单元××楼××号，交出土地。黄某某不服该决定，向市规划资源局申请行政复议，市规划资源局于2019年8月2日作出成自然资复﹝2019﹞72号《行政复议决定书》，维持成金规资责交﹝2019﹞2号《责令交出土地决定书》。 原告黄某某诉称，2019年6月12日，其收到区规划资源局作出的《责令交出土地决定书》。该决定书违背《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《物权法》、国务院590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及国发(2010)47号文件之规定，可以认定该行为侵犯了其合法权益，其申请行政复议。市规划资源局于2019年8月2日作出成自然资复﹝2019﹞72号《行政复议决定》，该决定侵犯其合法权益，故起诉来院，提出如下诉讼请求：1、请求判决撤销区规划资源局于2019年6月12日作出的成金规资责交﹝2019﹞2号《责令交出土地决定》；2、判决撤销市规划资源局于2019年8月2日作出的成自然资复﹝2019﹞72号《行政复议决定》。 被告区规划资源局辩称，一、征收黄某某所在的金牛区西华街道某社区7组土地系经有权机关依法批准，征地批文合法有效，征地行为合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条关于征收土地批准权的规定，2014年12月24日四川省人民政府作出川府土〔2014〕第1196号《四川省人民政府关于成都市中心城区2012年第16批城市建设用地实施方案的批复》，批准同意征收案涉金牛区西华街道某社区7组土地。据此，本案所涉征地批文合法有效，征收行为经有权机关依法批准，符合法律的规定。二、相关部门已按照法定程序实施了征地行为，依法履行了“两公告一登记”的程序，补偿安置方案已获得有权部门批准同意。2015年12月9日成都市人民政府发布了〔2015〕27号《征收土地公告》，公告载明了征收土地批准文号、征收土地位置、征收土地面积、安置补偿标准、办理征收补偿登记时间及地点等内容。2017年12月11日，成都市国土资源局发布了〔2017〕第68号《征收土地补偿安置方案公告》，公告载明了征收土地安置补偿相关事项。2017年12月25日，成都市人民政府办公厅作出成办函〔2017〕231号《关于金牛区征收土地补偿安置方案的批复》，批准同意实施征地补偿安置方案。三、征地实施单位在与黄某某就安置补偿事宜进行多次沟通及征求其意见后，根据相关法律法规、规章及政策和调查登记的结果，依法对其进行了补偿安置，并多次通知持户口簿及相关权证等资料原件办理和完善征地拆迁补偿手续，领取补偿款，但黄某某均未领取。现补偿款已专户储存到位，区规划资源局依法完成了补偿工作。四、区规划资源局依法作出了《责令交出土地决定书》，并依法向黄某某进行了送达。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，黄某某无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出已征收的农村集体土地，区规划资源局作出案涉行政行为，并依法送达了黄某某。综上，2019年6月12日作出的《责令交出土地决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回黄某某的诉讼请求。 被告市规划资源局辩称，一、其具有依法受理黄某某提出的行政复议申请和作出行政复议决定的职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，其作为区规划资源局的上一级主管部门，具有复议审查和依法作出行政复议决定的职权。二、其作出的行政复议决定程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款、第三十一条的规定，其受理行政复议申请后，于2019年6月19日向区规划资源局作出《行政复议答复通知书》，并于2019年8月2日作出《行政复议决定书》(成自然资复〔2019〕72号)，依法送达黄某某和区规划资源局。三、其作出的复议决定有充分事实依据和法律依据。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、第四十五条的规定，区规划资源局作为辖区内土地行政主管部门，具有组织实施辖区内征收土地的法定职责，主体适格。其按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》相关规定，在获得省、市政府批准、完成征收公告、征地补偿安置公告，并实施安置补偿等法定程序后，依法作出《责令交出土地决定书》，系区规划资源局根据相关规定履行实施土地征收拆迁安置补偿的职责行为，决定书内容并无不妥。故依法维持区规划资源局于2019年6月12日作出的《责令交出土地决定书》，有充分的事实依据和法律依据，程序合法，适用法律正确。故请求法院判决驳回黄某某的诉讼请求。 经审理，本院查明如下事实： 2014年12月24日，四川省人民政府作出川府土〔2014〕1196号《四川省人民政府关于成都市中心城区2012年第16批城市建设用地实施方案的批复》:“同意将你市金牛区西华街道某社区5、6、7、8、10组集体农用地2.6864公顷（均为非基本农田耕地）转为建设用地。同时将本批次批准转为的建设用地和上述农村集体原有的建设用地30.5317公顷，合计33.2181公顷土地征收为国家所有，作为成都市中心城区2012年第16批城市建设用地。”该批复同时载明：“同意将被征地单位840名农业人口依法登记为城镇居民，由你市按照《四川省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（川办发﹝2008﹞15号）及有关法律法规妥善安置”。2015年11月30日，原成都市国土资源局出具《征地实施任务书》（编号：2015-16号），将上述征地范围内的征地拆迁补偿安置等事务性工作交由原成都市国土资源局金牛分局实施。2015年12月9日，成都市人民政府发布〔2015〕27号《征收土地公告》，公告载明了征收土地批准文号、征收土地位置、征收土地面积、具体实施单位、用地项目名称、土地补偿费和安置补助费标准、办理征收补偿登记时间及地点等内容。原告黄某某户（户主：黄某某，成员：谢国榉、谢某某）位于成都市金牛区的宅基地，属于上述征地范围。2017年12月11日，原成都市国土资源局发布了﹝2017﹞第68号《征收土地补偿安置方案公告》，载明了土地补偿安置标准、征地补偿安置费用、青苗和地上附着物补偿标准、被征地人员安置办法及被征地农村集体经济组织、农村村民或其他权利人有不同意见可在期限内提出或申请听证等内容，并在黄某某户所在的村社进行了公告。2017年12月25日，成都市人民政府办公厅作出成办函﹝2017﹞231号《关于金牛区征收土地补偿安置方案的批复》，原则同意实施征地补偿安置方案，要求按照批复组织实施。2017年12月27日，原成都市国土资源局金牛分局出具《征地补偿安置方案实施工作委托书》，委托金牛区西华街道办事处（以下简称西华街办）负责案涉集体土地征收补偿安置的具体事务性工作。在组织实施征收该集体土地过程中，西华街办工作人员同黄某某多次协商安置补偿事宜，均未达成一致意见。2019年4月9日，区规划资源局和西华街办作出《某社区7组黄某某征地补偿安置方案》及《征地补偿安置通知》，告知黄某某户在此次征地补偿中的人员安置、住房安置、补偿款及补偿款结算等具体方案，并于2019年4月12日通过电话、微信方式送达黄某某，同时要求黄某某户在接到通知之日起5日内持相关资料原件办理征地补偿安置手续。黄某某户至今未办理征地补偿安置手续，亦未达成安置补偿协议。 2019年6月12日，区规划资源局作出《责令交出土地决定书》，责令西华街道某社区7组黄某某户自收到决定书之日起5日内交出土地，并于当日送达黄某某。黄某某不服，向市规划资源局提起行政复议。2019年8月2日，市规划资源局作出《行政复议决定书》，维持上述《责令交出土地决定书》，并于当日邮寄送达黄某某和区规划资源局。黄某某不服，起诉来院。 另查明，黄某某户的相关补偿款及人员安置费104815.84元作为专款专用资金已存入成都市金牛区人民政府西华街道办事处账户，并对黄某某购买了180个月社保、对谢国榉购买了36个月社保，另可供黄某某户居住的过渡房源××照壁××、××人家小区××区××单元××楼××69.74㎡、3区4栋2单元12楼1203号68.53㎡、4区1栋3单元16楼1603号55.46㎡均已实际保障到位。 以上事实有川府土〔2014〕1196号《四川省人民政府关于成都市中心城区2012年第16批城市建设用地实施方案的批复》、《征地实施任务书》、〔2015〕27号《征收土地公告》、﹝2017﹞第68号《征收土地补偿安置方案公告》、成办函﹝2017﹞231号《关于金牛区征收土地补偿安置方案的批复》、《征地补偿安置方案实施工作委托书》、《某社区7组黄某某征地补偿安置方案》、《征地补偿安置通知》、成金规资责交﹝2019﹞2号《责令交出土地决定书》、成自然资复﹝2019﹞72号《行政复议决定书》、公告张贴照片、拆迁农户调查登记表、调查笔录及照片、送达回证、情况说明、社保信息查询单、银行进账单及庭审笔录等在案为证。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，区规划资源局作为辖区内土地行政主管部门，具有对辖区内违反土地管理法律法规，阻扰国家建设征用土地的行为作出责令交出土地决定的法定职责。本院对争议焦点评定如下：关于征地批准文件是否失效的问题。本院认为，黄某某户房屋所占用的宅基地位于金牛乡××组，该组土地于2014年12月24日经四川省人民政府批准征用。成都市人民政府于2015年12月9日发布了征收土地公告。在征求意见后，原成都市国土资源局于2017年12月11日拟定了征地补偿安置方案，并报请实施，故黄某某提出的农用地转用批准后两年内未实施具体征地或用地行为，与本案查明的事实不符，其主张不能成立。关于黄某某依据《中华人民共和国行政许可法》的规定质疑西华街道实施具体事务性工作合法性的问题。《中华人民共和国行政许可法》第二十四条系规定行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可，该规定显然与本案涉及的行政征收不具有关联性。区规划资源局作为辖区内土地行政主管部门，将补偿安置方案的具体事务委托给西华街办办理不违反法律规定。关于黄某某的参保问题。依据《成都市人民政府关于进一步做好征地农民社会保障工作的通知》（成府发﹝2009﹞31号）中“2008年4月11日以后，征地补偿安置方案批准时年满16周岁的被征地农民，按照城镇职工基本养老保险制度的规定，参加基本养老保险。缴费标准为：以征地补偿安置方案批准时上一年度全省在岗职工平均工资为缴费基数，按照28%的缴费比例，……一次性缴纳基本养老保险费，缴费年限最多不超过15年。……2008年4月11日以后，征地补偿安置方案批准时年满16周岁的被征地农民，按照城镇职工基本医疗保险制度的规定，参加基本医疗保险。缴费标准为：以征地补偿安置方案批准时上一年度全市职工平均工资为缴费基数，按照7.5%的缴费比例，……一次性缴纳基本医疗保险费，缴费年限最多不超过15年。”以及《四川省人民政府办公厅关于被征地农转非人员参加基本养老保险有关问题的通知》（川办函﹝2009﹞302号）中“《通知》下发后的征地农转非人员，参加基本养老保险缴费比例调整为20%……”的规定，以2016年四川省在岗职工平均工资65781元和成都市职工平均工资61330元为缴费基数，按照相应的缴费比例，可以证明已经为黄某某足额缴纳了养老保险费（65781元×20%÷12×180）和医疗保险费（61330元×7.5%÷12×180）。黄某某不考虑缴费比例，直接以缴费基数乘以缴费年限的理由不能成立。关于安置补偿标准争议问题。根据法律规定，安置补偿标准争议应由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决，且征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。故黄某某对补偿标准的异议，不影响黄某某户履行自行拆迁、交出土地的义务，不影响征地行为的实施，亦不属于本案审查的范围。综上，征地实施单位在多次与黄某某沟通协商，并就补偿、过渡、安置等事项予以落实的情况下，黄某某户依然拒绝交出土地，其行为严重影响了建设用地的交付，阻扰了国家建设征用土地，区规划资源局作出《责令交出土地决定书》并无不当。市规划资源局受理复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告黄某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄某某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  杨 阳 人民陪审员  刘晓蓉 人民陪审员  刘蓉丽 二〇一九年十月十一日 书 记 员  张珑馨