云南省寻甸回族彝族自治县人民法院民 事 判 决 书（2019）云0129民初1411号原告：寻甸塘子易隆味思源调味品厂（经营者：陈年杆，男，1981年7月11日生，汉族，住昆明市经开区，经营地点：寻甸特色产业园区塘子片区易隆收费站旁。委托诉讼代理人：李晓泉，云南星源律师事务所律师。特别授权代理。被告：云南昌德贵汽车服务有限公司。住所地：昆明市盘龙区水晶俊园地下车库**。法定代表人：杨绍艳。委托诉讼代理人：刘仕强，云南大韬律师事务所律师。特别授权代理。原告寻甸塘子易隆味思源调味品厂（起诉时原告为陈年杆，经本院释明后原告变更为寻甸塘子易隆味思源调味品厂，被告同意变更）诉被告云南昌德贵汽车服务有限公司土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，因案情复杂，转为普通程序，公开开庭进行了审理。原告寻甸塘子易隆味思源调味品厂经营者陈年杆及委托诉讼代理人李晓泉、被告云南昌德贵汽车服务有限公司的委托诉讼代理人刘仕强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。寻甸塘子易隆味思源调味品厂向本院提出诉讼请求：1、请求法院确认2013年4月20日双方签订《长期租用土地合同》无效（原告起诉时诉讼请求为请求判令解除原、被告双方签订的《长期租用土地合同》，后变更为上述诉讼请求）；2、请求判令被告赔偿因双方所签合同无效导致原告投入建盖厂房所遭受的损失110万元；3、请求判令被告返还租金148500元；4、请求判令被告承担本案诉讼费用、鉴定费及为实现债权所产生的各项实支费用。事实和理由：2013年4月20日，原、被告签订了一份《长期租用土地合同》，合同约定原告将“园区值班室左手边老320国道边土地一块租给乙方做调味食品加工厂”，面积大约3亩，租金每亩壹万伍仟元整，每隔叁年在上一次付款的基础上加上上浮金额13500元;租地时间到2052年3月30日止【与土地证时间为准39年】。“施工时间在合同签订后30天内必须动工,建设中间不得间断，以促进支持当地政府招商引资工作”；“甲方保证乙方所建设的厂房合理、合规、合法化”。“园区不收乙方的值班费”；“除本合同约定的费用外，甲方不在向乙方做其他费用的摊派”等。被告为证实其具有土地出租资格，在签订合同时向原告提供了一份寻国用（2012）第794号《国有土地使用证》作为合同附件。合同签订后，原告均按照合同的约定缴纳了相关费用以及按照被告方的要求进行施工，投资平整土地、修建了厂房、宿舍，购置、安装了生产所需的各种设施、设备，2014年4月份建设完毕投入使用，开始生产经营。2016年6月，因原告拒绝了被告方的各种不合理摊派后，被告采取断水、断电、断路的方式逼迫原告就范，原告以书面的《情况反映》向当地政府投诉，请求政府出面解决，但被告方根本不予理睬，我行我素，导致原告从2016年6月开始停止生产经营至今无法恢复生产，给原告造成了巨大的经济损失。2016年11月24日，原告为维护自身的合法权益不受侵害，向寻甸县法院提起诉讼，因申请鉴定及中止审理等原因，原告于2018年12月27日申请撤回起诉。2018年12月27日寻甸县法院以（2016）云0129民初2241号《民事裁定书》准许撤诉。经查，被告出租给原告的3亩土地经测绘部门确认不在被告方拥有使用权的国有土地使用权证范围内，本案所涉的3亩土地属集体所有土地，不得用于工业用途，据此，原告方认为被告方在双方签订合同时刻意隐瞒了这一重要事实，违反了国家强制性规定，双方所签合同当属无效合同。现影响原告提起诉讼的各种因素己经消除，为维护原告自身的合法权益不受非法侵害，特向法院起诉，请求法院在查明事实的基础上依法支持原告方的全部诉讼请求。云南昌德贵汽车服务有限公司辩称：1、我们同意解除合同；2、原告要求赔偿损失和返还租金没有事实、法律依据；原告在诉状所说是因为被告断水断电断路，逼迫停止生产经营是不存在的，之所以原告停产是因为原告的消防安全不符合要求是被寻甸公安消防大队责令停止生产，不是被告造成的，因此即便由此造成损失也是原告自身原因导致，与被告无关；原告在诉状称以书面形式向政府申诉，根据我们掌握的证据，所谓申诉是原告自己承认受他人诱导，稀里糊涂之下跟别人签字去反映情况，这是原告自己在情况说明中所述，实际上是原告的消防安全不符合要求；原告要求返还租金，第二个三年的租金，事实上，从合同签订至今，出租土地一直在原告占有使用的状态下，到现在也没有交还被告，而且租金到期，原告要求已经经过三年的租金是没有依据的，鉴于按照双方租赁合同的约定，第三个三年租金已经届满，达到缴纳租金的时间，我们保留追究原告逾期缴纳租金的权利；原告称出租的土地不在使用证范围内，因为是否在范围内，双方或者第三方参与的情况下并未对此问题进行认定，但是工业园区中130多亩办理了国有土地使用证，50多亩没有办理，但是被告已经从第三人手中取得出租使用权，所以出租土地是否在国有土地使用范围内被告都可以出租使用；原告的诉请一要求解除双方合同与诉状中的理由是有相互矛盾的地方，首先要求解除合同的前提是合同有效，若合同存在瑕疵则只存在撤销，所以原告是认可合同有效，诉请与事实与理由矛盾，综上，原告的诉请没有事实、法律依据，请求驳回诉请。经审理，本院确认以下法律事实：1999年12月30日，案外人廖昆生取得189.5亩荒山使用权，2012年5月25日，该地块132.6255亩办理了国有土地出让手续，剩余56.8745亩没有办理。原告系由被告招商到塘子易隆办厂，2013年4月20日，原告原告寻甸塘子易隆味思源调味品厂经营者陈年杆与被告云南昌德贵汽车服务有限公司签订《长期租用土地合同》，约定将位园区值班室左手边老320国道边土地一块（面积约3亩，长46米，宽44.6米）由原告使用，该地块在签订合同时没有在办理国有土地手续地块内，合同签订后，原告均按照合同的约定缴纳了相关费用以及按照被告方的要求进行施工，平整土地、修建厂房、宿舍，购置、安装了生产所需的各种设施、设备，2014年4月份建设完毕投入使用，开始生产经营，2016年2月18日，原告由于“未经消防设计审核擅自施工；未经消防验收擅自投入使用”被寻甸县公安消防大队责令“停止施工、停止使用”。现原告以双方所签合同违反法律强制性规定无效为由起诉。经本院委托昆明建业工程造价咨询有限公司鉴定，昆明建业工程造价咨询有限公司作出昆明建业（2019）第14号工程造价鉴定意见书，结论为：寻甸县塘子镇街道办成东工业园区值班室左边房屋总造价为1182498元，用去鉴定费23649.96元（结算后实际鉴定费用）。租赁期间原告向被告支付租金148500元。上述事实，有原、被告陈述，原告提交《长期租用土地合同》、《国有土地使用证》、《投资项目备案证》、《宗地图》等证据、被告提交《集体荒山使用证》、《建设用地规划许可证》、《寻甸县消防大队告知书》等证据，本院委托昆明建业工程造价咨询有限公司作出《工程造价鉴定意见书》予以证实。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定,农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。该规定为效力性强制性规定。2013年4月20日，原告寻甸塘子易隆味思源调味品厂经营者陈年杆与被告云南昌德贵汽车服务有限公司签订《长期租用土地合同》时，该地块系集体所有土地，使用权人为廖昆生，故该合同内容违反了上述法律强制性规定，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《最高人民法院关于适用若干为题的解释（二）》第十四条规定，合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”是指效力性强制性规定，故本案原、被告签订的《长期租用土地》合同无效，《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案被告以不能作为非农建设的土地出租，导致合同无效，过错在于被告，被告应该返还原告租金148500元，导致原告投入产生损失1182498元及鉴定费23649.96元，被告依法应予赔偿原告，但直至第二次开庭结束，原告没有变更诉讼请求，本院不能超过原告的请求判决，原告的损失依照其诉讼请求为1100000元。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《诉讼费用交纳办法》第二十九条之规定，判决如下：一、原、被告2013年4月20日签订《长期租用土地合同》无效；二、由被告云南昌得贵汽车服务有限公司判决生效后十五日内返还原告寻甸塘子易隆味思源调味品厂租金148500元；三、由被告云南昌得贵汽车服务有限公司判决生效后十五日内赔偿原告寻甸塘子易隆味思源调味品厂损失1100000元及鉴定费23649.96元，总计1123649.96元。如果未按判决指定的期间履行给附付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费16030元，由被告云南昌得贵汽车服务有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审判长  朱朝清审判员  王琼芬审判员  艾国兰二〇一九年十月十日书记员  陈 健