广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初2005号 原告：苟元全，男，1979年6月4日出生，汉族，住四川省宣汉县。 委托代理人：刘华，广东穗南律师事务所律师，系广州市荔湾区司法局法律援助处指派的法律援助律师。 被告：广州市黄埔区人民政府穗东街道办事处，住所地广东省广州市黄埔区南湾大街31号。 法定代表人：黄辉龙，职务书记。 委托代理人：黄卫，该单位工作人员。 委托代理人：吴瑞雪，广东百科律师事务所律师。 原告苟元全不服被告广州市黄埔区人民政府穗东街道办事处（以下简称穗东街道办）答复意见一案，于2019年3月28日向本院提起行政诉讼，于2019年4月4日补齐材料，本院于2019年4月10日受理后，依法组成合议庭，于2019年8月1日公开开庭审理了本案。原告苟元全及其委托代理人刘华律师，被告穗东街道办的委托代理人黄卫、吴瑞雪律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告苟元全诉称：原告于2007年1月承包了广州市黄埔区庙头社区第10经济社南岗脚养鸡场至今，并在该土地上兴建了约1118平方米的鸡棚。2018年，原告才得知《黄埔区人民政府办公室关于印发黄埔区禁养区畜禽养殖场整理整治工作方案的通知》（埔府办函〔2017〕15号）文件规定的时间内即在2017年5月31日（含）前对禁养区内存栏禽类进行自行搬迁至黄埔区行政区域外，可享受奖励政策。原告要求享受奖励政策未果。2019年1月23日，在未经合法拆除报批手续、未告知原告、未经协商的前提下，穗东街道办擅自组织相关人员，对原告养殖场内棚舍进行了违法拆除，造成原告的经济损失达621375元。原告认为穗东街道办的未告知奖励政策的行为和违法拆迁的行为侵犯了其合法权益，为维护原告的合法权益，请求判令：1、撤销关于反映家禽养殖场补偿相关问题的信访答复意见，确认原告享有奖励条件，并判令穗东街道办应对支付奖励金150000元给原告的申请重新作出处理；2、诉讼费用由穗东街道办承担。 被告穗东街道办辩称：一、我办作为黄埔区人民政府的派出机构，因黄埔区全区划定为禽畜养殖禁养区，我办依法有权对包括苟元全在内的禁养区内的养殖场（户）作出要求关闭或搬迁禽类养殖场出禁养区、依规定给予按时自行完成清理整治的养殖场（户）奖励、拆除逾期不完成清理整治的禁养区内养殖场（户）的相关行政行为。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条，《广州市街道办事处工作规定》第二条、第十四条，《畜禽规模养殖污染防治条例》第十一条、第三十七条，《广东省环境保护条例》第四十九条、第七十七条，《广州市黄埔区人民政府关于划定畜养殖禁养区的通告》（埔府〔2014〕14号），《广州市农业面源污染综合防治及禁养区畜禽养殖业清理整治工作方案的通知》（穗农函〔2016〕756号），《黄埔区禁养区畜禽养殖场清理整治工作案》（埔府办〔2017〕15号），《黄埔区禁养区畜禽养殖场清理整治奖励工作方案》（埔府办〔2017〕21号），《关于研究我区禁养区畜禽养殖场整治督查专题工作会议纪要》（2017年6月15日）等规定，自2014年12月31日起，黄埔区全行政区域范围内划定为畜养殖禁养区，黄埔区人民政府已发出通告，我办是广州市黄埔区人民政府的派出机构，我办依法有权组织对禁养区内的禽类养殖场（户）进行清理整治、依规定给予积极清理整治的养殖场（户）奖励、对违反规定在禁养区内养殖畜禽的规模养殖场环保行政管理部门有权给予处罚，我办有权拆除禁养区内的畜禽养殖场。苟元全未在规定的2017年5月31日前对其规模养殖的禽类进行处理，直至2019年1月23日仍未对其禽类养殖场关闭或搬迁出禁养区，我办未对苟元全实行禁养区清理整治奖励符合规定，且我办有权依据广州市黄埔区人民政府的决定、命令、指示及相关的法律法规作出拆除苟元全在禁养区内的禽类养殖场。二、我办于2019年1月31日作出的关于反映家禽养殖场补偿相关问题的信访答复意见未确认苟元全享有畜禽禁养区清理整治奖励，认定事实清楚、证据充分、处理适当，适用法律正确，依法应当予以维持。（一）苟元全在禁养区违法规模养殖禽类。苟元全是我办辖区内的禽类养殖场户，我办所在的黄埔区人民政府在2014年12月31日已发出全区范围内畜禽禁养的通告，黄埔区自2014年12月31日起全区为畜禽禁养区，我办在畜禽养殖禁养区的清理整治中，发现苟元全在2018年年底仍在禁养区内违法规模养殖禽类，故多次上门向苟元全宣传禁养区的规定并要求苟元全按要求关闭或搬迁，否则将予以强制拆除其禽类养殖场，苟元全拒绝处理其规模养殖的禽类、拒绝关闭或搬迁其禽类养殖场，并拒绝签收相关通知、文件，我办工作人员有部分上门送达通知的拍照照片，直至2019年1月23日苟元全仍在禁养区规模养殖禽类。苟元全2016年12月12日租赁他人土地，在禁养区内开办禽类养殖场，违反环保法律法规“畜禽禁养区内不得从事畜禽养殖业”的强制性规定，其行为按《畜禽规模养殖污染防治条例》第十一条、第三十七条，《广东省环境保护条例》第四十九条第一款、第二款、第七十七条的规定，应当受到环保部门的罚款处罚，我办按黄埔区人民政府的决定、命令、指示可拆除苟元全在禁养区内的禽类养殖场，苟元全直至2019年1月23日仍在禁养区规模养殖禽类，我办才对其在禁养区的规模禽类养殖场进行拆除，故苟元全要求撤销我办涉案答复，并要求我办给予其清理整治的奖励，没有事实及法律依据。（二）苟元全未在黄埔区人民政府规定的时间内自行完成禁养区禽类养殖场关闭或搬迁的清理整治，不符合奖励条件。我办按照《广州市黄埔区人民政府关于划定畜养殖禁养区的通告》（埔府〔2014〕14号）、《黄埔区禁养区畜禽养殖场清理整治奖励工作方案》（埔府办〔2017〕21号）、《关于研究我区禁养区畜禽养殖场整治督查专题工作会议纪要》（2017年6月15日）等规定，对在2017年5月31日积极完成禽类处理、关闭或搬迁出禁养区的养殖场（户）实施奖励，我办按规定的时间进度及奖励标准，对辖区内的畜禽养殖场（户）在清理整治工作中给予奖励，苟元全未在规定的时间内完成清理整治，不符合给予奖励的规定条件，我办未给予其奖励，依法环保行政管理部门对其处以罚款。综上，我办作出的涉案答复事实清楚、证据充分，适用法律正确，请求驳回苟元全的诉讼请求。 经审理查明：2016年12月12日，苟元全与张某添签订《租场地协议书》，约定张某添将庙头南岗脚（土名）荔枝园范围内现有的空间租给苟元全养鸡使用（果树、收成属于张某添所有）；二、租用期为七年，由2017年1月1日起至2023年12月30日止，每年租金6000元；……六、如政府有关部门需要征用该地块时，苟元全必须无条件接受执行搬走，双方不存在任何赔偿责任，由此本协议自行终止……之后，苟元全在广州市黄埔区庙头社区第10经济社南岗脚（土名）养殖鸡只。 2018年12月25日，苟元全向广州市黄埔区信访局递交申诉书，称村委和街道办要对其养鸡场进行拆除，又没有补偿，要其无条件搬走，没有提供合理的解决方案。现要求政府给予合理补偿。广州市黄埔区信访局于2018年12月28日将该申诉书转交至穗东街道办进行办理。2019年1月31日，穗东街道办作出埔东信字〔2019〕4号《关于反映家禽养殖场补偿相关问题的信访答复意见》答复苟元全：据了解，根据《黄埔区人民政府办公室关于印发黄埔区禁养区畜禽养殖场清理整治工作方案的通知》（埔府办函〔2017〕15号）和《黄埔区人民政府办公室关于印发黄埔区禁养区畜禽养殖场清理整治奖励工作方案的通知》（埔府办函〔2017〕15号）精神，黄埔区自2014年起就被列入畜禽禁养区范围，辖区内禁养一切禽畜。庙头社区第10经济社南岗脚养鸡场并没有按上述文件规定的时间内即在2017年5月31日（含）前对禁养区内存栏禽类进行自行搬迁至黄埔区行政区域外，因此不符合自行完成清理整治的禽类养殖场（户）的奖励条件，不得享受经济奖励。因你的家禽养殖场还存养着大量鸡只，街道执法人员和庙头社区工作人员多次对你进行通知和劝告，但你拒绝搬迁和清理，按照规定街道和庙头社区将依法对你的家禽养殖场应予以无条件拆除。穗东街道办将继续跟进情况，若你对家禽养殖补偿问题仍存有疑问，请直接向穗东街三防办、庙头社区居委会咨询了解。该回复意见于2019年2月2日送达苟元全。现苟元全不服，诉至本院，要求穗东街道办对其养鸡场的奖励问题重新作出处理。庭审中，苟元全明确本案其针对的是穗东街道办未依法予以其养鸡场奖励提出诉讼，其对穗东街道办未依法予以拆迁补偿及赔偿问题已在（2019）粤7101行初2004号案审理。 另查明，2014年12月30日，广州市黄埔区人民政府发布埔府〔2014〕14号《广州市黄埔区人民政府关于划定禽畜养殖禁养区的通告》载明，为规范该区禽畜养殖业，控制禽畜养殖业污染，保护生态环境，根据有关法律法规和规章的规定，结合该区实际，决定在该区范围内划定禽畜养殖禁养区，通告如下：一、禁养区范围：全行政区域范围。……五、本通告自发布之日起实施，有效期三年。有效期届满，将根据实施情况予以评估修订。 2017年5月16日，广州市黄埔区人民政府发布埔府办〔2017〕21号《黄埔区人民政府办公室关于印发黄埔区禁养区畜禽养殖场清理整治奖励工作方案的通知》。该通知后附的《黄埔区禁养区畜禽养殖场清理整治奖励工作方案》载明，为加快推进该区禁养区畜禽养殖场清理整治工作，鼓励积极主动清拆的养殖场主，按时完成整治任务，制定该方案。一、奖励对象及标准：（一）奖励对象。在5月31日（含）前对禁养区内存栏禽类自行搬迁（黄埔区行政区域外）、完成清理整治的禽类养殖场（户）进行奖励。逾期不关闭和拆除的，不得享受经济奖励。……二、奖励时间节点：5月31日（含）前积极配合政府完成整治任务的禁养区禽类养殖场（户）……四、组织实施：养殖场（户）清理整治奖励工作具体由禽类养殖场（户）所在街镇组织实施，并做好以下工作。（一）统计核查。各街镇要组织街镇人员、属地村社干部对禁养区范围内禽类养殖场（户）养殖基本情况再次进行统计核查，确保数据真实、准确可靠。（二）经费划拨。街镇对禁养区禽类养殖场（户）禽只的种类和数量核实无误，并且养殖场（户）清理整治完成后，由街镇按照标准将奖励金额拨付给受奖励的禽类养殖场（户）…… 2017年12月27日，广州市黄埔区人民政府发布穗埔府〔2017〕7号《广州市黄埔区人民政府关于划定黄埔区畜禽养殖禁养区的通告》载明，结合该区实际，划定黄埔区畜禽养殖禁养区。将有关事项通知如下：一、黄埔区全区划定为畜禽养殖禁养区。二、自本通告实施之日起，畜禽养殖禁养区内不得新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区。三、本通告发布后，禁养区内畜禽养殖场、养殖小区须在2018年12月31日前自行关闭或搬迁。……六、本通告自2018年1月1日起施行，有效期5年。有效期届满后，将根据实施情况予以评估修订。 2018年7月4日，广州市黄埔区人民政府发布穗埔府办〔2018〕33号《广州市黄埔区人民政府办公室关于印发黄埔区禁养区畜禽养殖场清理整治奖励工作方案的通知》。该通知后附的《黄埔区禁养区畜禽养殖场清理整治奖励工作方案》载明，为加快推进该区禁养区畜禽养殖场清理整治工作，鼓励积极主动清理整治畜禽养殖场，按时完成整治任务，特制定本方案。一、奖励对象及标准（一）奖励对象。2018年9月30日（含）前对禁养区（原萝岗区范围）内存栏畜禽自行搬迁关闭（或停养）、完成清理整治的畜禽养殖场（户）进行奖励……逾期不关闭（或停养）的，不得享受经济奖励；2018年1月1日后新建或复养的畜禽养殖场不得享受经济奖励。……二、奖励时间节点2018年9月30日（含）前积极配合街镇完成整治任务的禁养区禽类养殖场（户）。三、职责分工（一）各街镇：负责制定并组织实施本行政区域禁养区畜禽养殖场清理整治及奖励工作；负责开展本行政区域禁养区养殖场的畜禽和栏舍等建筑物的调查统计、核实、验收和奖励款发放工作；负责协调评估公司对未在各项目业主单位收储范围内的养殖场开展评估等工作；负责与养殖场协商奖励（补偿）工作等。…… 2018年12月21日，广州市黄埔区穗东街河长制办公室向穗东街道办综治办作出《关于庙头社区第10经济社南岗脚养鸡场信访回复》载明，根据《黄埔区人民政府办公室关于印发黄埔区禁养区畜禽养殖场清理整治工作方案的通知》（埔府办函〔2017〕15号）和《黄埔区人民政府办公室关于印发黄埔区禁养区畜禽养殖场清理整治奖励工作方案的通知》（埔府办函〔2017〕15号）精神，黄埔区自2014年起就被列入畜禽禁养区范围，辖区内禁养一切禽畜。庙头社区第10经济社南岗脚养鸡场属于庙头社区漏报漏查的养鸡场之一，并且没有在（埔府办函〔2017〕15号）文件规定的时间内即在2017年5月31日（含）前对禁养区内存栏禽类进行自行搬迁至黄埔区行政区域外、因此不符合自行完成清理整治的禽类养殖场（户）的奖励条件，不得享受经济奖励。时至今日，该养殖场还存养着大量鸡只，场主多次无视街道执法人员和社区工作人员的通知和劝告，拒不进行搬迁和清理，按照规定街道和社区将依法对该养鸡场应予以无条件拆除。 诉讼过程中，穗东街道办提交了拍摄时间分别为2018年10月24、25日的照片，照片显示仍有大量鸡只散养在场地内，并且苟元全承认照片中的人是其本人，但认为拍摄的场地并非其养殖场。因苟元全直到2019年1月23日仍在禁养区内违法规模养殖鸡只，穗东街道办对苟元全上述养殖场进行拆除。 以上事实，有《广州市黄埔区人民政府关于划定禽畜养殖禁养区的通告》《广州市黄埔区人民政府关于划定黄埔区畜禽养殖禁养区的通告》《黄埔区人民政府办公室关于印发黄埔区禁养区畜禽养殖场清理整治工作方案的通知》《黄埔区人民政府办公室关于印发黄埔区禁养区畜禽养殖场清理整治奖励工作方案的通知》《广州市黄埔区人民政府办公室关于印发黄埔区禁养区畜禽养殖场清理整治奖励工作方案的通知》《致黄埔区“散乱污”企业的告知书》《租场地协议书》《关于庙头社区第10经济社南岗脚养鸡场信访回复》《关于反映家禽养殖场补偿相关问题的信访答复意见》、照片、《广州市“云信访”信访事项登记表》《信访事项转送函》《转送告知书》《广州市黄埔区来访登记表》、申诉书、来访证明、《关于庙头社区南岗脚地果园养鸡场情况的回复》、当事人身份证明材料等证据予以证实，各方当事人亦当庭陈述在案。 本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（四）收集辖区内居民反映的问题，受理居民来信来访，及时向上级人民政府反映辖区内居民和单位的意见及要求，组织、协助或督促有关部门解决……”以及广州市黄埔区人民政府发布埔府办〔2017〕21号《黄埔区人民政府办公室关于印发黄埔区禁养区畜禽养殖场清理整治奖励工作方案的通知》、广州市黄埔区人民政府发布穗埔府办〔2018〕33号《广州市黄埔区人民政府办公室关于印发黄埔区禁养区畜禽养殖场清理整治奖励工作方案的通知》，本案中，穗东街道办依法有权对苟元全的养鸡场清理奖励作出处理。广州市黄埔区早在2014年12月30日就已经全区划定为禽畜禁养区，但苟元全仍在2016年12月12日与他人签订协议租场地在广州市黄埔区庙头社区第10经济社南岗脚养殖鸡只，并且养殖鸡只持续至2019年1月23日被强行拆除，根据上述广州市黄埔区人民政府发布埔府办〔2017〕21号《黄埔区人民政府办公室关于印发黄埔区禁养区畜禽养殖场清理整治奖励工作方案的通知》、广州市黄埔区人民政府发布穗埔府办〔2018〕33号《广州市黄埔区人民政府办公室关于印发黄埔区禁养区畜禽养殖场清理整治奖励工作方案的通知》规定，进行奖励的前提是自行搬迁养鸡场，但苟元全并未在规定的时间内完成清理整治进行搬迁，不符合给予奖励的条件。穗东街道办作出的埔东信字〔2019〕4号《关于反映家禽养殖场补偿相关问题的信访答复意见》并无不当，本院予以支持。苟元全请求穗东街道办给予支付其经济奖励金150000元无事实依据及法律依据，本院不予支持。至于苟元全主张的拆迁赔偿问题，已在另案进行审理，本案不作审查。 综上，苟元全请求撤销穗东街道办作出的埔东信字〔2019〕4号《关于反映家禽养殖场补偿相关问题的信访答复意见》并支付经济奖励金150000元的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告苟元全的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告苟元全负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  李 佳 人民陪审员  冯金爱 人民陪审员  李月桂 二〇一九年十月八日 法官助理马昊 书记员欧祎 梁诗琪