广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终3330号上诉人（原审原告）：黎国成，男，汉族，1962年6月26日出生，住广州市白云区**********，公民身份号码440************056。委托代理人：黄颖，广东汇俊律师事务所律师。委托代理人：陈绮雯，广东汇俊律师事务所实习人员。被上诉人（原审被告）：广州市白云区********办事处。住所地：广州市白云区************。法定代表人：曹艺朝，主任。原审第三人：广州市白云区******第一经济合作社。住所地:广州市白云区******第一经济合作社望岗南路自编1号之一。法定代表人：黎巨源，社长。上诉人黎国成因与被上诉人广州市白云区********办事处（以下简称嘉禾街道办）行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2018）粤7101行初6391号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：黎国成于1962年6月24日出生，原系第三人广州市白云区******第一经济合作社（以下简称望岗第一合作社）社员，于1985年起参加生产社分配耕地承包责任田，期限为15年。1988年5月6日，黎国成户口迁至妻子何少梅户口所在地广州市越秀区********，户别为居民户口。2002年10月31日，广州市白云区***原农业户籍的人员统一转为居民户籍。2013年7月2日，黎国成户口迁回望岗第一合作社所在地。2006年8月1日，望岗第一合作社向黎国成颁发了望岗村经济联合社积累股股东证，确认其积累股股东身份，并给予其120股股权配置。2018年7月，黎国成以望岗第一合作社及广州市白云区******经济联合社为被申请人向嘉禾街道办提出行政处理申请，请求：1.责令被申请人向黎国成颁发合作股股东证；2.责令被申请人补发黎国成2006年至今未发放的股份差额。嘉禾街道办受理后，于2018年7月30日作出举证通知书，其后送达给黎国成、望岗村第一合作社。2018年8月27日，嘉禾街道办作出的嘉办行决字〔2018〕34号《行政处理决定书》，认为望岗第一合作社是对其集体经济组织成员进行身份确认、颁发股东证及进行股份分红的实际主体，即广州市白云区******经济联合社并非本行政处理决定所涉及的法律关系主体，因此，广州市白云区******经济联合社作为本行政处理的被申请人不适格。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定，确定农村集体经济组织成员身份的审查标准是“户口加义务”原则。黎国成户口于1988年迁出已转为居民户口，故其在集体经济组织转制前就已不属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定的农村集体经济组织成员。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定及《中共广州市白云区委、广州市白云区人民政府关于集体经济组织成员资格认定及其股份配置的意见》第2条规定：“凡具有集体经济组织成员身份的人员均应配置股份，对曾经是集体经济组织成员，因出嫁、农转居或其他原因外出，户口不在集体经济组织的成员，适当配置股份。对条件相同的人员必须按同一标准配置股份，法律、法规和政府规章另有规定的除外。”而望岗村第一合作社已按照《望岗村经济联合社股份章程》第五章第二条第1款的规定给予黎国成120股的股份配置。故黎国成提出补发2006年至今的股份分红及其他享有同等福利待遇的要求没有法律依据，不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（六）项、第六十八条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款、《广州市**办事处工作规定》第二条、第十三条第（九）项、《中共广州市白云区委、广州市白云区人民政府关于集体经济组织成员资格认定及其股份配置的意见》第2条以及《望岗村经济联合社股份章程》等相关规定，决定驳回申请人黎国成的请求。该行政处理决定书于2018年9月13日送达给望岗第一合作社，于2018年9月14日送达给黎国成。黎国成对前述行政处理决定书不服，诉至原审法院。另查明，根据望岗第一合作社于2006年8月1日开始实施的《望岗村经济联合社股份章程》第四章第一条规定：“符合下列条件之一可成为合作股东:1、一九九三年十二月三十一日具有望岗村农业户口和因经济联社被征地而农转非的人员……”第四章第二条规定：“于2006年7月31日具有国内户籍（港澳台除外）符合下列条件之一者即可成为积累股股东：1、1985年有承包集体责任田的原望岗村村民本人……”第五章第二条规定：“积累股股东股份配置办法:1、符合第四章第二条第一款的积累股股东配120股……”原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市**办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”嘉禾街道办作为广州市白云区人民政府的派出机关，有权对黎国成关于请求享受村民待遇等申请作出行政处理决定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第三款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员……实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定……”本案中，望岗第一合作社于2006年4月28日通过《望岗村经济联合社股份章程》明确了积累股股东资格及股权配置。黎国成于1988年5月6日将户口迁出望岗第一合作社，由农业户口转为居民户口，户口性质已发生变化，依法不属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定的农村集体经济组织成员。望岗第一合作社按照其组织章程确定黎国成为积累股股东，配120股，符合上述法律、法规规定，故嘉禾街道办作出的嘉办行决字〔2018〕34号《行政处理决定书》，决定驳回黎国成有关向其颁发合作股股东证及补发2006年至今未发放的股份差额的请求，事实清楚，程序合法，适用法律正确，原审法院予以支持。黎国成诉请撤销嘉禾街道办作出的嘉办行决字〔2018〕34号《行政处理决定书》并对其申请重新作出处理，原审法院不予支持。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回黎国成的诉讼请求。案件受理费50元，由黎国成负担。上诉人黎国成不服原审判决，向本院提起上诉称：黎国成符合“户口加义务”的集体经济组织成员身份审查原则，与其他股东条件同等，应具备集体经济组织成员资格，应享受合作股股东应有全份额分红及其他同等待遇。嘉禾街道办及望岗第一合作社已认可黎国成具有集体经济组织成员资格，黎国成应得到合作股股东应有的股份配置待遇，嘉禾街道办及望岗第一合作社不能随意剥脱黎国成的集体收益分配权及合作股股东享有的其他合法权益。原审法院不能仅以《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定判定黎国成不属于农村集体经济组织的成员，应当结合本案事实作出判定。望岗第一合作社制定《望岗村经济联合社股份章程》，固化股权不合法，且明显不当，侵犯了黎国成的合法权益。综上，请求二审法院判令：1.撤销原审判决；2.撤销嘉禾街道办作出的被诉行政处理决定，并重新作出处理；3.嘉禾街道办承担本案一、二诉讼费用。被上诉人嘉禾街道办辩称，被诉行政处理决定事实认定清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，黎国成的上诉理由不能成立，请二审驳回其上诉请求，维持原审判决。原审第三人望岗第一合作社二审未提交书面陈述意见经审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款及第四款明确规定，原人民公社、生产大队、生产队的社员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员，农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。可见，确定农村集体经济组织成员身份的审查标准是“户口加义务”原则。本案中，黎国成于1988年5月6日将户口迁出望岗第一合作社，户口性质已经由农业户口改变为居民户口，其已不属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定的农村集体经济组织成员。黎国成要求望岗第一合作社颁发合作股股东证及补发2006年至今未发放的股份差额的申请没有法律依据。同时，望岗第一合作社已按照《望岗村经济联合社股份章程》确定黎国成为积累股股东，给予其120股的股份配置，对曾经是集体经济组织成员后因户口性质发生变化而丧失成员资格的人员，是否可以继续享有村民待遇问题，应由集体经济组织按照自治原则，经村民会议讨论决定。原审法院不予支持黎国成要求撤销被诉行政处理决定的请求并无不当，本院予以维持。黎国成上诉请求改判的理由不成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人黎国成负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇一九年十月二十八日法官助理 江妙龄书 记 员 颜悦怡