山东省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁行申271号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张春生，男，1959年2月6日出生，汉族，住青岛市市**。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）青岛市城阳区房地产管理处，住所地青岛市城阳区德阳路**。 法定代表人刘丽华，主任。 委托代理人廉卫平，青岛市城阳区不动产登记中心副主任。 委托代理人刘曰刚，山东百佳信律师事务所律师。 原审第三人倪延春，女，1926年8月21日出生，汉族，住青岛市市**。 法定代理人张春元，男，1955年1月13日出生，汉族，住青岛市市**，系原审第三人倪延春之子。 再审申请人张春生诉被申请人青岛市城阳区不动产登记中心、倪延春不履行办理不动产过户手续法定职责一案，青岛市中级人民法院于2018年6月12日作出（2018）鲁02行终267号行政判决，该判决已经发生法律效力。张春生不服，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 张春生申请再审称，1.再审申请符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一款第(一)项之规定。事实与理由：本案原审法院已经认定被申请人“具有办理辖区内房屋所有权转移登记的职责”,那么再审申请人在2017年1月17日及之后凭被申请人出具的合法有效的收件回执原件并按照该收件回执规定的步骤在被申请人处办理相关房屋所有权转移登记过程中，因税务部门发现征税电脑系统被锁死，其无法按照国家税收政策(按涉案房屋实际已过2年)完成对申请人涉案房屋过户的税费征缴，致使再审申请人无法获得缴税凭证、无法完成后续过户手续时，是否就应该找被申请人依法行政、依法依规解决。因被申请人在设置整个办理房屋过户登记手续的过程中，在税务征税环节设置了必须以网签合同时间为必要的前置办理条件，才导致再审申请人无法提供缴税凭证。原审法院对该因果倒置不加区分给再审申请人所造成的侵权恶果而作出的驳回诉讼请求的判决，显然存在非常重大的法律错误。2.再审申请符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一款第(二)项之规定。再审申请人提交两份新证据：⑴青岛市国土资源局和房屋管理局城阳国土资源分局于2018年1月29日向张春元、张春生作出的不予受理告知书；⑵张春元、张春生于2018年1月25日写给青岛市国土资源局和房屋管理局城阳国土资源分局的材料，用以证明再审申请人并非在2017年1月17日及之后不去缴税，或要享受什么优惠税费，也绝非在无法提供缴税凭证的情况下，要求被申请人办理房屋过户手续，而是自始至终要求被申请人依法依规取消所设置的前置办理条件，取消一再坚持的非法解决方案。通过此次行政诉讼，加上最新证据，完全可以证明本案核心问题是被申请人非法设置办理条件，非法锁死征税电脑，非法阻止申请人依法依规正常缴税(阻止申请人依法获取缴税凭证)。因而原审法院以再审申请人未提供缴税凭证为由驳回其诉讼请求错误。3.再审申请符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一款第(四)项之规定。事实与理由：一二审法院完全知道再审申请人在2017年1月17日及之后多次找被申请人，要求解决征税电脑被人为锁机以及应当依法依规缴税的问题，此外一审法院还曾对诉讼双方进行过调解(不辞辛苦几十里跑去医院核查第三人倪延春的真实身体状况)，建议庭外解决征税电脑被锁的问题，然而一审法院判决有意回避征税电脑锁机及非法解决方案，并将被申请人的观点强加给再审申请人，着实令人无法相信和难以理解。本案中被申请人假借网签合同及到底应该如何征税的问题，通过将征税电脑系统锁死的方式，以无法实现的解开锁机电脑的方案，蓄意阻挠税务部门与再审申请人之间直接解决如何依法依规征税的问题，恰恰说明被申请人的行政不作为、滥作为。但原审判决不去认定这些法律因果关系，却将再审申请人从未说过的“被申请具有征税职能”的谎言强加给再审申请人，仅凭再审申请人未提供缴税凭证就驳回其诉讼请求，显然属于适用法律、法规错误。4.再审申请符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一款第(八)项之规定。事实与理由：本案中，税务部门在2017年1月17日及之后一直都明确告诉再审申请人(包括被申请人)，涉案房屋早已过2年，再审申请人与税务部门对按政策计征税费根本不存在任何争议。但被申请人自始至终坚持说再审申请人就是为了少缴税为了沾国家便宜，故在近两年的时间里不去缴税，完全是不符合事实。被申请人具有国家赋予的办理不动产登记全过程的主体职能，任何其他部门均为从属辅助地位，也就是说只有被申请人才具有全面规划设置整个办理过程人工或电脑操作流程的权利(包括对办结时限的严格要求)，正是因为被申请人在设置办理不动产过户登记过程中的流程时，非法的设置了以网签合同时间为前置的办理条件，同时对申请人提出并坚持非法的根本无法实现的解决方案，致使税务机关在2017年及之后一年多的时间里没有办法为申请人办理依法依规可以也应当办理的相应税费的征缴(按涉案房屋满2年)，使得申请人无法完成依法缴税并获得相应的缴税凭证，这才是本案最关键的要害所在。原审法院判决并未解决本案的诉求，也没有判明本案的是非，更不解决现实的社会问题。请求:1.撤销山东省青岛市中级人民法院(2018)鲁02行终267号行政判决；2.依法判定本案原审法院有意回避或刻意隐瞒被申请人针对本案事由曾经设置过非法的前置办理条件，判定被申请人长期行政不作为、滥作为，顽固坚持有关解除被锁电脑系统的非法办理条件，导致申请人在长达一年多的时间里(通常规定最多5天内办结)凭收件回执原件无法完成有关房屋过户时依法应当缴纳的税费、无法提交缴税凭证、无法完成后续过户手续并遭受重大经济损失，严重侵犯申请人及第三人全家的合法权益；3.依法追究原审法院罔顾事实、枉法裁判，人为增加社会矛盾，破坏社会和谐的重大责任。判定被申请人承担有关案件的全部费用并给予申请人及第三人相应的重大经济和精神损失补偿。 被申请人青岛市城阳区房地产管理处答辩称，1.被申请人于2016年已经依法受理了再审申请人的不动产转移登记申请，再审申请人一直未缴纳相关税费导致房屋转移登记未能完成。税费收取并非被申请人的法定职责，税务机关的征税系统也非被申请人设置，税费缴纳及税务机关征税电脑系统问题与被申请人无关。2.被申请人在不动产登记过程中完全依法办理，未给再审申请人设置任何障碍。再审申请人于2018年4月20日主动缴纳税费后，向被申请人提交了税费缴纳凭证，被申请人依法办理了登记审核，再审申请人已于2018年4月28日领取了新的不动产权证。3.原审法院判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，符合法定程序，再审申请人的证据不能证明其主张。一二审审判人员无任何徇私舞弊、枉法裁判的行为，不存在任何应当再审的情形。4.再审申请人在一审中未提出赔偿损失的诉讼请求，其在再审中提出的赔偿请求不符合法律规定，不应纳入本案审理重点。综上，请求驳回再审申请人的再审申请。 原审第三人倪延春未向本院提交书面陈述意见。 再审复查中，再审申请人提交了三份新证据：1.青岛市国土资源局和房屋管理局城阳国土资源分局于2018年1月29日向张春元、张春生作出的不予受理告知书；2.张春元、张春生于2018年1月25日写给青岛市国土资源局和房屋管理局城阳国土资源分局的材料；3.网络下载的不动产登记实现一号申请一窗服务的信息。用以证明被申请人负责办理流程的设置，并且对受理后的办结时限有明确的规定。此外，被申请人于税务部门共同负责办理过程中的业务咨询，包括“税务咨询”。本院认为，再审申请人提交上述证据不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的新证据，本院不予采纳。 本院认为，从再审申请人的上诉状、再审申请书及一二审法院查明的事实看，再审申请人在2017年1月17日及之后凭被申请人出具的合法有效的收件回执原件并按照该收件回执规定的步骤在被申请人处办理相关房屋所有权转移登记过程中，因税务部门发现征税电脑系统被锁死，其无法按照国家税收政策(按涉案房屋实际已过2年)完成对申请人涉案房屋过户的税费征缴，致使再审申请人无法获得缴税凭证、无法完成后续过户手续。再审申请人向一审法院提起本案行政诉讼，要求判定被申请人履行为其办理不动产过户手续的行政行为。但《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条规定：“不动产登记机构受理不动产登记申请后，还应当对下列内容进行查验：（四）法律、法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全”。第三十八条规定：“申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（七）相关税费缴纳凭证；”《中华人民共和国税收征收管理法》第二十九条规定：除税务机关、税务人员以及经税务机关依照法律、行政法规委托的单位和人员外，任何单位和个人不得进行税款征收活动。据此，被申请人受理不动产登记申请后应当对再审申请人的完税或者缴费凭证是否齐全进行审查。因再审申请人及原审第三人未按照税收法律法规的要求缴纳相应的税费，不具备为其办理房屋过户的条件，被申请人不予办理涉案房产的过户手续并无不当。至于是否应按照国家税收政策(按涉案房屋实际已过2年)缴纳税费的问题，因再审申请人不具有税收征收的职能，再审申请人原审中提交的《压缩不动产登记时间实施方案的通知》等法律文件也未能证明被申请人有来自税务机关的合法征税委托。故再审申请人认为被申请人具有征收房产过户过程中的税收征收职责于法无据。另，因再审申请人的第二、三项再审请求在一审中并未提出，不属于本案审查范围，本院不予评判。 综上，张春生的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回张春生的再审申请。 审判长  蒋炎焱 审判员  曲立力 审判员  郝万莹 二〇一九年十月二十二日 书记员  王 璐