文书内容江西省南城县人民法院行 政 判 决 书（2019）赣1021行初87号原告章俊发，男，1938年7月18日出生，汉族，住江西省南昌市西湖区。原告章龙发，男，1949年8月23日出生，汉族，住江西省南昌市青山湖区。原告章木香，女，1951年10月18日出生，汉族，住江西省抚州市临川区。原告章晟，男，1985年11月9日出生，汉族，住江西省抚州市临川区。原告章丹，女，1992年2月2日出生，汉族，住江西省抚州市临川区。原告章杰，男，1994年11月8日出生，汉族，住江西省抚州市临川区。以上六原告共同委托代理人何震华，抚州市临川区法律援助中心法援律师。以上六原告共同委托代理人阎敏，抚州市临川区法律援助中心法援律师。被告抚州市临川区连城乡人民政府。法定代表人何应辉，该乡乡长。行政机关负责人吴军学，该乡副乡长。委托代理人姚晓忠，江西三松律师事务所律师。原告章俊发、章龙发、章木香、章晟、章丹、章杰不服被告抚州市临川区连城乡人民政府（以下简称连城乡人民政府）行政强制拆除房屋行为，向南城县人民法院提起行政诉讼。本院于2019年7月17日立案后，向被告连城乡人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月3日公开开庭审理。原告章俊发、章龙发、章木香、章晟、章丹及其委托代理人何震华、阎敏，被告连城乡人民政府的行政机关负责人吴军学及其委托代理人姚晓忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年7月19日，被告连城乡人民政府将座落在抚州市临川区连城乡下庄村原告房屋予以拆除。原告章俊发、章龙发、章木香、章晟、章丹、章杰诉称，原告祖业三重直进房子建于清代，是由原告祖先承建的。中厅房子于上世纪四十年代末期进行过大修，当时为了整个房子安全，原告祖先对中厅和上厅相连的影响安全的柱子进行无偿更换，在2007年又对房子屋面进行全面修缮。2018年4月底5月初，村委会主任告知，说是危房，被告要拆原告祖宅，原告不同意拆除，告知这是祖业，对祖宅可以维修。但被告没有给予任何回复，在原告不知情、没有和原告答订任何拆迁补偿协议的情况下，被告就把原告一栋祖宅铲为平地，房子内的家具和陈设也化为乌有。原告后来听其他村民说，是被告为了追求政绩，单方面强拆。原告认为：一、被告实施的强拆行为无法律和合同依据。二、被告强拆行政行为程序违法。被告强拆前，未告知强制执行的理由和依据，未作出强制拆迁的执行决定，未事先书面催告，未听取原告的陈述和申辩，未告知原告行政复议和行政诉讼的救济途径和期限，严重违反相关行政法律法规。三、被告的强拆行政行为不仅给原告造成了巨大的物质损失，而且严重伤害了原告的感情。因为该祖宅不仅是原告的合法财产，而且还寄托着原告对先人和故土的眷恋。因此，被告不仅需对自己的违法行为道歉，还应向原告赔偿物质和精神损害。综上所述，被告的违法事实确凿清楚，证据充分肯定，原告现依法向法院提起行政诉讼，请求确认被告强拆行政行为违法。原告向本院提供了以下证据、依据：1、章俊发、章龙发、章木香、章晟、章丹的身份证复印件各一份，章杰的常住人口登记卡复印件一份，2019年7月2日抚州市临川区连城乡下庄村民委员会出具的证明复印件一份。证明原告具有本案诉讼主体资格。2、原告手绘的祖屋三重直进平面布置示意图一张，房屋契约复印件三份，照片打印件两张，照片复印件一张。证明被拆祖屋是原告祖先所有，祖屋被被告强拆了。被告连城乡人民政府辩称，1、原告位于连城乡下庄村的祖业是依据国家相关法律法规和政策规定而拆除的。2018年4月8日中共抚州市临川区委办公室、临川区人民政府办公室下发了临办发《2018》19号文件，关于印发《临川区2018年农村环境整治工作实施意见》的通知，该通知以建设“和谐宜居、秀美临川”为目标，以“四治”(治脏、治乱、治差、治污)为重点，按照“一拆二清三建”的要求，全面拆除各自然村空心房，破旧危房，乱搭乱建，对拆除清理出来的小空地建好:三园(菜园、果园和花园)，被告是依据政府的文件精神进行拆除的。2、原告的老宅年久失修，损坏严重，没有修缮价值，且老宅内无人居住，属于“空心房”、“破旧危房”，并该房屋存在严重的安全隐患，按照规定属于必须拆除的房屋。3、被告在拆除原告的老宅前告知了原告，被告的工作人员以短信的形式告知了原告，并且与原告进行过沟通，如果要保留必须进行维修，如不维修，那么属于拆除的范围，可原告拒绝维修，为此被告依据文件精神进行拆除，程序合法。4、被告认为原告提出的诉请已经超过起诉期限，涉案房屋在2018年7月19日被拆除，原告在2019年7月17日提起诉讼超过了法定起诉期限。综上所述，被告认为被告是依据政府的文件进行进行拆除，为了打造秀美临川，并且原告的房屋属于空心房和破旧危房，被告在拆除前告知了原告，程序合法，原告的起诉超过了法定起诉期限。请求法院依法驳回原告的诉请。被告连城乡人民政府向本院提供了以下证据、依据：1、2018年4月8日中共抚州市临川区委办公室临办发【2018】19号《中共临川区委办公室临川区人民政府办公室关于印发的通知》复印件一份。证明本案被告依据政府的相关文件精神对涉案的原告的老宅进行拆除。2、2018年4月9日抚州市临川区连城乡下庄村民委员会会议记录复印件一份。证明村民代表会议一致同意拆除涉案房屋。3、照片三张。证明涉案房屋倒塌，存在安全隐患。4、电话号码为133××******的短信记录复印件一份。证明在拆除之前被告告知了原告拆除的事情，原告对拆除事情是知道的。经庭审质证，原告对被告提供的1号证据的真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为原告的房屋不属于空心房和危房，是有利用价值的。对被告提供的2号证据的真实性、合法性、关联性均有异议。3号证据的真实性、合法性、关联性均有异议，认为不能确认照片中的房屋是谁的。对被告提供的4号证据真实性无异议，合法性有异议，认为不能达到被告的证明目的。被告对原告提供的1号证据三性无异议。对原告提供的2号证据中原告手绘祖屋三重直进平面布置示意图、照片打印件、照片复印件的真实性、合法性、关联性均有异议；房屋契约的真实性无异议，合法性、关联性有异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的1号证据的真实性予以认定。2号证据能够反映涉案房屋被拆除。被告提供的1号证据系规范性文件，不作为证据认定。2号证据能说明抚州市临川区连城乡下庄村民委员会开会研究决定对涉案房屋进行拆除。3号证据能反映涉案房屋被拆除前的部分状况。4号证据经原告质证对其真实性无异议，本院对该份证据的真实性予以认定。经审理查明，涉案房屋座落在抚州市临川区连城乡下庄村。2018年4月8日，为贯彻落实中央、省、市关于农村环境整治工作的指示精神，进一步深化全区农村环境治理，巩固农村环境综合整治成果，切实改善全区农村人居环境和农村生产生活条件，推进秀美乡村建设。抚州市临川区委办公室、临川区人民政府办公室印发《临川区2018年农村环境整治工作实施意见》的通知(临办发[2018]19号)。该实施意见主要载明，三、工作重点：按照以上目标，重点打好以下“三大攻坚战”。（二）拆违拆临攻坚战1、拆临拆违全覆盖。按照“一拆二清三建”的要求，全面整治各自然村空心房、破旧危房、乱搭乱建，清理池塘沟渠、淤泥、路障、乱堆乱放。四、保障措施：（二）健全机制。一是落实责任。区直有关职能部门要增强全局观念和大局意识，各司其职、各负其责，抓好组织实施工作。各乡镇场、文昌街道办事处党（工）委、政府是本辖区内农村环境整治的责任主体······。2018年4月9日，抚州市临川区连城乡下庄村召开会议决定，确定了涉案房屋在危房属拆范围；同意对涉案房屋进行拆除，积极配合乡政府。2018年7月19日被告连城乡人民政府将涉案房屋予以拆除。嗣后，原告认为被告的行为已严重违反了相关行政法律规定，故向法院提起诉讼，请求法院确认被告强拆行政行为违法。另查明，原告章俊发、章龙发、章木香的父母章来兴（已故）与黄云莲（已故）生育了原告章俊发、章龙发、章木香和章荣发（已故）。章荣发与周满花（已故）生育了原告章晟、章丹、章杰。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（一）、（二）项的规定“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；”。本案中，2018年4月8日抚州市临川区委办公室、临川区人民政府办公室印发《临川区2018年农村环境整治工作实施意见》的通知(临办发[2018]19号)。该实施意见中“健全机制”中载明，各乡镇场、文昌街道办事处党（工）委、政府是本辖区内农村环境整治的责任主体。而涉案房屋亦是因临川区在全域内实施推进农村环境整治工作中被拆除。因此，涉案房屋被强制拆除的主体应为连城乡人民政府，其是本案适格的被告，并承担相应的法律责任。被告强制拆除涉案房屋系行政强制执行，实施该行政行为应履行相应的法定程序。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行”。第三十五条规定“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”第三十六条规定“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”第三十七条第一款规定“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”由此可见，法律的立法宗旨是规范行政机关实施行政强制执行，保障行政相对人的合法权益，而遵循法定程序则是行政机关固有的职责。本案中，被告向本院提供的证据不足以证明被告在实施被诉行政强制拆除房屋行为前向原告进行了催告、听取原告的陈述、申辩及作出强制执行决定等法定程序。因此，被告连城乡人民政府强制拆除涉案房屋的行为程序违法，应予以撤销，但因被诉行政行为不具有可撤销的内容，应确认被诉行政行为违法。关于被告辩称原告的起诉超过法定起诉期限的问题。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款的规定，被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。诉讼中，被告提供的证据不能证明原告的起诉超过法定起诉期限，且被告于2018年7月19日作出被诉行政行为即对涉案房屋进行拆除行为，本院于2019年7月17日对原告的起诉进行了立案受理，故原告提起的行政诉讼未超过一年的法定起诉期限。因此，本院对被告的该辩解意见不予采纳。综上，原告要求确认被告强行拆除原告房屋的行政行为违法的诉讼请求，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告抚州市临川区连城乡人民政府于2018年7月19日强制拆除原告章俊发、章龙发、章木香、章晟、章丹、章杰房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院。审 判 长  黄晓凌人民陪审员  肖国荣人民陪审员  石恒怡二〇一九年十月二十一日            本件与原件核对无异      法官助理许东波书记员江一帆附本判决适用的相关法律依据：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。