辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽行终283号上诉人（原审原告）刘学芬，女。被上诉人（原审被告）台安县人民政府。法定代表人李广新，该县县长。委托代理人刘明晓，台安县房屋征收管理局工作人员。委托代理人李向双，辽宁才德律师事务所律师。上诉人刘学芬因诉被上诉人台安县人民政府房屋征收补偿决定一案，不服鞍山市中级人民法院（2017）辽03行初106号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原告在台安镇胜利路北交通局后有房屋一处，在被告作出的征收决定范围内。房产证号房权证字第××号，房屋所有权人刘学芬，房产证记载建筑面积72平方米。2017年1月3日被告台安县政府作出《台安县人民政府房屋征收决定书》，决定对小西街西侧四至为东至小西街柏油路、西至胜利加油站、南至开发楼、北至大庆路地块的56户房屋进行征收。房屋征收部门为台安县房屋征收管理局。签约期限为2017年1月3日至2017年9月30日。该决定书同时附有《小西街西侧地块房屋征收补偿安置方案》，该《安置方案》规定的补偿标准为：1、有照房屋及室内装饰装潢和无照房屋及地面附着物按照《台安县房屋征收补偿办法》给予补偿。2、被征收房屋没有房照，有宅基地批复或翻改扩批单，或历史老房或为唯一住房，经所在村、街道办事处共同出具唯一住房证明，参照有照房屋征收补偿标准给予住房保障。3、被征收人符合住房保障条件的，县政府优先给予住房保障。4、用合法住宅房屋从事生产经营的，均按照产权证标明的房屋的使用性质进行安置。因征收造成停产停业的，有营业执照，按照工商局出具的在册职工人数，以每人每月1131元为标准，一次性付给3个月补助费。没有营业执照的不予补偿。2017年1月3日台安县人民政府将该征收决定及补偿安置方案在被征收范围内张贴公示。原告的08234号房屋在征收决定范围内。2017年1月18日，辽宁俊隆房地产土地资产评估有限责任公司做出1014号分户报告单，2017年1月24日，台安县房屋征收管理局电话通知原告向其送达分户报告单,原告表示人在深圳，后原告未提供送达地址，也未提出书面异议。2017年3月15日，台安县人民政府作出台政房征补（2017）第31号房屋征收补偿决定书，决定书的主要内容是，登记在被征收人刘学芬名下的房屋在征收范围内，房屋用途为住宅。按照小西街西侧地块《房屋征收补偿方案》的规定，货币补偿和产权调换由被征收人任选其一。1、货币补偿：被征收人房屋实测面积64.8平方米，按每平方米2340元补偿，应补偿人民币151632元；附属物应补偿28760元，合计补偿180392元；2、产权条换：有照房屋64.8平方米可调换64.8平方米；附属物应补偿28760元，按每平方米1500元折算可调换面积19.17平方米。有照房屋和附属物可调换总面积为83.97平方米。（回迁位置在本征收区域内）。后台安县房屋征收管理局向原告邮寄送达了该征收补偿决定及《被征收户建筑物、附属物补偿明细表》。原告不服，于2017年8月3日向本院提起诉讼。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请县级人民政府作出补偿决定。据此，被告享有依法作出本案被诉《征收补偿决定》的法定职权。被告依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，决定征收包括原告房屋在内的小西街西侧地块房屋。台安县房屋征收管理局在实施征收补偿过程中，将评估机构作出的分户报告单送达原告，被告的征收补偿程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的相关规定。被告按照征收补偿方案中确定的各项补偿规定，对原告作出征收补偿决定并无不当。关于原告主张“被告没有对我所有的房屋进行评估，也没有给我送达《房地产征收估价报告》，被告也没有进行公示，导致我无法行使申辩的权利”一节。从原告向本院提供的《明细表》看，所列补偿项目资产（包括房屋）、数量、单价、补偿金额等均系原告个人财产及现存价值，原告称被告未对其房屋进行评估，与事实不符。至于应否向原告送达《房地产征收估价报告》，按《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条“分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告”。庭审中，原告自认收到分户评估报告，故原告要求被告向其送达《房地产征收估价报告》无法律根据。关于原告主张《房屋征收补偿决定书》对我所有的房屋及附属物的补偿标准过低，明显低于市场价格。原告在收到被征收房屋的分户评估报告后，在规定期限内未申请复核以及专家委员会鉴定，被告根据补偿方案规定的标准、按照被征收房屋评估价格作出的《房屋征收补偿决定书》，并无不当。综上，被告作出的《房屋征收补偿决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法。原告请求撤销本案被诉《房屋征收补偿决定书》的诉讼理由不成立，对其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘学芬的诉讼请求。本案受理费50元，由原告负担。上诉人刘学芬上诉称：一、台安县人民政府没有向刘学芬送达评估报告。二、刘学芬有照房屋72平方米，台安县人民政府认定为64平方米，同时还有车库、三相电等附属物存在漏项，该评估报告评估价格不合理。三、刘学芬房屋临街，台安县人民政府没有按照临街房屋给予补偿。故一审判决认定事实不清，证据不足，请求二审法院依法撤销一审判决及被诉补偿决定，改判支持上诉人的诉请。台安县人民政府答辩称：台安县人民政府作出的房屋征收补偿决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，程序合法。请求二审法院维持一审判决，驳回上诉。本院经审理查明的事实与原审一致，本院予以确认。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，台安县人民政府作为征收主体，具有依法作出补偿决定的法定职权。本案被诉补偿决定存在以下问题：一、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”本案中，《台安县人民政府房屋征收决定书》确定的签约期限为2017年1月3日至2017年9月30日，在与被征收人达不成补偿协议的情况下，台安县人民政府应在规定的签约期限后再作出房屋征收补偿决定，其于2017年3月15日即作出被诉补偿决定违反法定程序。二、关于评估机构的选择程序问题，台安县政府认可一审时未提供选择评估机构时的现场照片、公告和公证书。其提供的选择评估机构的通知书及送达回证不足以证明其选择评估机构的程序合法。三、《国有土地上房屋征收评估办法》第九条第三款规定：“对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准”。本案中，刘学芬的房屋所有权证（房权证字第××号）所记载的房屋建筑面积为72平方米，台安县人民政府按其实测面积64.8平方米进行补偿缺乏事实和法律依据。综上，被诉补偿决定认定事实不清，适用法律错误，应予撤销，一审判决认定事实清楚，但判决结果有误，亦应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销鞍山市中级人民法院（2017）辽03行初106号行政判决；二、撤销台安县人民政府作出的台政房征补[2017]第31号《台安县人民政府房屋征收补偿决定书》；三、责令台安县人民政府重新作出行政行为。一、二审案件受理费100元，由被上诉人台安县人民政府承担。本判决为终审判决。审判长  李永财审判员  蒋华明审判员  张宇庭二〇一九年十月二十九日法官助理刘进军书记员刘桐阳