山西省岚县人民法院   刑 事 判 决 书                                 （2019）晋1127刑初29号     公诉机关山西省岚县人民检察院。   被告人贺某1，男，1959年1月23日生，身份证号142331195901234215，汉族，在职本科学历，案发前系吕梁市旅游发展委员会党组书记，该于2006年11月，任吕梁市文物旅游局局长，党组书记；2011年1月，任吕梁市文物旅游局局长，党组副书记；2013年3月，任吕梁市文物旅游局局长，党组书记；2017年8月，任吕梁市旅游发展委员会党组书记；2017年12月28日被免职，2018年12月13日被吕梁市纪委监察委员会开除党籍、开除公职。户籍所在地山西省吕梁市临县，住新华街离石区委家属院2号楼11号。2018年7月18日因涉嫌违纪、职务犯罪被吕梁市监察委员会立案调查，2018年12月24日被吕梁市人民检察院取保候审。   辩护人张某，山西驰闻律师事务所律师。   辩护人刘某，山西驰闻律师事务所律师。   岚县人民检察院以岚检刑刑诉（2019）46号起诉书指控被告人贺某1犯玩忽职守罪向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。岚县人民检察院指派检察员张永红出庭支持公诉，被告人贺某1及其辩护人张某、刘某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。   岚县人民检察院指控，2007年至2017年，被告人贺某1在担任吕梁市文物旅游局局长期间（案发前任旅游发展委员会党组书记），工作严重不负责任，未严格管理本单位财物工作，未认真审核原始凭证即签批报账单据，致使单位原办公室主任周某利用职务之便，通过虚开票据、多开发票金额的方式从单位套出资金，造成324.868734万元公共财产的重大损失。   针对上述指控，公诉机关当庭讯问了被告人贺某1，宣读出示了相关证据材料，认为被告人贺某1身为国家机关工作人员，在任职期间，工作严重不负责任，不认真履行职责，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。建议对其在有期徒刑四年至五年之间量刑。   被告人贺某1对公诉机关指控其构成玩忽职守罪没有异议，其当庭自愿认罪、悔罪。   辩护人辩解，被告人贺某1的失职行为与造成国家损失之间不存在刑法上的因果关系，应按其他规定对其予以行政处罚，而不应当追究刑事责任。退一步讲，若构成玩忽职守罪，但其情节轻微，应免予刑事处罚。   经审理查明：2007年至2017年，被告人贺某1在担任吕梁市文物旅游局局长期间（案发前任旅游发展委员会党组书记），工作严重不负责任，未严格管理本单位财务工作，未认真审核原始凭证即签批报账单据，致使单位原办公室主任周某利用职务之便，通过虚开票据、多开发票金额的方式从单位套出资金，造成3248687.34元公共财产的重大损失，具体事实为：   2008年至2014年，原吕梁市文物旅游局办公室主任周某，利用办公室具体承办画册、挂历等宣传资料，印制的工作便利，先后多次通过吕梁市离石区志明照排服务部负责人于某虚列、多列宣传印刷品费用，造成公共财产损失共计人民币1440580元；   2009年至2013年，原吕梁市文物旅游局办公室主任周某，利用负责单位后勤保障、会议接待的职务便利，通过向办会酒店打招呼，先后3次以多列会议费用的方式套出公款，造成公共财产损失共计人民币67850元；   2007年至2013年，原吕梁市文物旅游局办公室主任周某，利用负责单位后勤保障、会议接待的职务便利，以处理单位不合理开支为由，通过向办会酒店打招呼，先后多次虚列、多列会议费套出公款，造成公共财产损失共计人民币1377147元；   2014年、2016年、2017年间，原吕梁市文物旅游局办公室主任周某，明知吕梁建筑安装总公司第四工程处在实施本单位零星维修工程中虚增工程量，多报工程款，仍在《工程现场签证单》上签字，造成公共财产损失共计人民币101314.84元；   2009年至2017年，原吕梁市文物旅游局办公室主任周某，利用职务之便，先后多次虚列、多列电脑耗材费，骗取公款共计人民币179780元并据为己有。   2009年至2011年，原吕梁市文物旅游局办公室主任周某，利用职务之便，以去方山、交城、太原等地出差以及招待有关领导、专家的名义，先后多次虚列差旅费、招待费，骗取公款共计人民币82015.5元并据为己有。   另查明：被告人贺某1在2019年10月15日第二次开庭审理过程中，当庭宣读并提交认罪悔罪书一份，表示由于其在工作中不严格、不认真、不尽职尽责，导致给国家造成了公共财产损失，其深感自责、深感懊悔、内疚、其自愿认罪认罚、真诚悔罪，对公诉机关指控其犯玩忽职守罪没有异议，希望给予其一个改过自新的机会。   以上述事实有下列证据予以证实：   （一）造成1440580元印刷费损失的证据：   1.被告人贺某1供述。在我任局长期间，单位的印刷品主要在于某照排服务部印刷。于某承揽我单位业务先找的周某，请示我后，于某才找的我，说周某压的印价太低，能不能提高一点，我说你们商量的多少就多少，我不管，只要是你们商量好的价格我就同意。每年需要印刷时纪检书记刘志勤具体提出印刷的项目种类并负责印刷品的设计、修改、定版，周某负责印刷品的接收、清点、分发、结算，她分管财务。印刷的结算程序实行联签制度，周某作为分管领导要进行审核，刘志勤进行监督审签，最后由我审核签字。我没有安排多开、虚开，也没有拿过多开虚开的钱，对造成140余万元的损失有领导责任。   2.证人证言。   （1）证人周某证言。我于1996年10月至今在吕梁市旅游发展委员会工作。2002年9月任吕梁市文物旅游局办公室主任（正科级）；2007年5月任吕梁市文物旅游局总工程师（副处级）。2002年9月至今我在办公室工作，主要职责是办文、办会、办事等机关一些日常事务。2007年5月至今任总工程师后分管文物旅游技术方面的工作，2011年原副局长任翠平离岗后开始分管办公室工作，2013年分管了旅游行业管理工作。   2007年初，开全市的文物旅游工作会需要印制会议资料，贺某1把我叫到办公室，当时于某也在，贺某1对我说，于某当过印刷厂的副厂长，印刷的东西还可以，以后吕梁市文物旅游局的印刷业务就由于某承揽。   于某印好宣传资料后，每次都是于某送来印刷资料，我让办公室的郝某接收。由郝某和于某当场清点数量后，郝某再向我汇报后就算收货了。有时我也在场，当场清点数量后，郝某就入库了。   于某开好发票后，由他作为报领人填好联签单，按单位的制度审批后报账，出示的财务凭证，经我辨认其中有多开、虚开的数量，具体情况为：①吕梁风光挂历：2009年12月22日21号凭证中吕梁风光2010年挂历12000册，单价是5.9元，金额为70800元，这个是真实印刷的；2010年12月20日16号凭证中吕梁好风光2011年挂历37000册，单价6.5元，总价是240500元。实际印刷了10000册，多开了27000册，多开金额175500元；2011年12月29日25号凭证中吕梁风光挂历40000册，单价6.5元，总金额260000元。实际印制了10000册，多开了30000册，多开金额195000元；2012年12月25日13号凭证中吕梁风光挂历40000册，单价6.5元，总金额260000元。实际印制了10000册，多开了30000册，多开虚报金额195000元（金盛综合部代开票）。②吕梁风光宣传册：2008年5月9日2号凭证中吕梁风光宣传册2500册是虚开的，单价15元，虚开金额37500元；2008年11月13日6号凭证中吕梁风光（发票名称为吕梁好风光）4000册是虚开的，单价13.77元，虚开金额55080元；2008年12月23日23号凭证中吕梁风光4000册是虚开的，单价16元，虚开金额64000元；2009年11月25日18号凭证中吕梁好风光4000册是虚开的，单价7元，虚开金额28000元；2009年11月25日18号凭证中吕梁风光3000册是虚开的，单价16元，虚开金额48000元；2011年8月18日13号凭证中吕梁好风光10000册是虚开的，单价7.6元，虚开金额76000元；2011年10月9日1号凭证中吕梁好风光15000册是虚开的，单价7元，虚开金额105000元；2012年12月20日9号凭证中吕梁好风光5000册是虚开的，单价7元，虚开金额35000元；2013年12月31日18号凭证中吕梁风光宣传册30000册，单价7元，总金额210000元，实际印刷了10000册，多开了20000册，多开虚报金额140000元（吕梁通达日用品商行代开票）；2014年12月31日35号凭证中吕梁风光宣传册30000册，单价6.5元，总金额195000元，实际印制了12000册，多开了18000册，多开虚报金额117000元；2016年12月31日12号凭证中旅游宣传彩折页10000份和吕梁风光宣传册5000份，总金额41500元。这个是真实的，没有多开虚报。③吕梁市不可移动文物名录：2011年12月21日17号凭证中吕梁不可移动文物书500套，单价780元，总金额390000元，这个是实际印制的；2011年12月23日19号凭证中吕梁市不可移动文物名录200套是虚开的，单价750元，虚开金额150000元。④旅游宣传扑克：2015年9月30日10号凭证中旅游宣传扑克20000副，单价1.8元，总金额36000元，这个是实际印刷的；2015年12月31日26号凭证中旅游宣传扑克30000副，单价1.78元，总金额53400元，这个是实际印刷的；2016年12月31日12号凭证中旅游宣传扑克20000副，单价1.8元，总金额36000元，这个也是实际印刷的；⑤《中华人民共和国旅游法》2013年12月31日18号凭证中《中华人民共和国旅游法》20000册，单价1.95元，总金额39000元，实际印制了10000册，多开了10000册，多开虚报金额19500元。经核算以上多开虚开的金额一共是1440580元。   于某多开虚报是因为贺某1说他本人有些不合理的开支需要处理，贺某1跟于某说让多开虚开一些宣传资料进行报销，让我和于某再进行对接。贺某1先和于某说好要报销的金额，我再和于某确定具体的品名和数量，在贺某1规定的时间内于某开了票进行报销。报销钱款的去向我不知道，于某本人或者通过其他人也没有给过我。   （2）证人于某证言。1997年左右，我在交口镇任挂职支部书记时，与时任交口镇党委书记的贺某1认识，2008年自己开了服务部后，找过贺某1承揽业务，他让我具体和周某联系，这样就承揽到了市旅游局的印刷业务。   是贺某1和周某对我说有不合理开支，让我多开、虚开印刷费处理，每次虚开、多开时，贺某1都跟我打招呼，周某具体安排办理，贺某1打电话跟我说有些不合理开支需要处理，让我再虚开多开一些发票，具体怎么虚开、多开他说周某联系我。从2008年-2014年共多开虚开印刷费1440580元；      虚开多开前，周某告诉我多开虚开的名称、数量、金额、开票时间，并要求在规定时间内报账；多开虚开的钱，因我的发票不够用找人代开过，是由吕梁通达日用品商行和金盛综合经销部负责人薛某代开的，在通达开了21万元，在金盛开了26万元，每次虚报的款打到我服务部账户后，我提取现金联系贺某1，将多开虚开的1440580元扣了税后剩余的全部以现金的方式给了贺某1；给钱时没有其他人在场。贺某1是否给过其他人我不清楚，代开的钱也都给我了，我再拿上现金联系贺某1，在周六或周日把现金送到贺某1办公室。   （3）证人郝某证言。证实其系市旅游局合同工。于某给市旅游局印刷过吕梁风光挂历、吕梁风光宣传册、旅游法、宣传扑克、不可移动文物名录、宣传彩折页等印刷品；每次都是周某安排自己接收印刷品，自己和于某清点好数量后，由其向周某汇报，汇报时于某也在场，周主任无异议才算收货，有时清点时，周主任也在场。   （4）证人薛某证言。证实其系于某的朋友，经营通达日用品商行和金盛综合经销部，于某找其帮忙，其曾以通达日用品商行的名义于2013年12月20日给吕梁市文物旅游局开了张21万元的吕梁风光挂历发票；2012年12月25日，自己又找郭巧华帮忙由金盛综合经销部给吕梁市文物旅游局开了26万元的吕梁风光挂历发票，21万元税扣了4%，剩下的钱其给了于某，26万元是郭巧华扣税后将剩下的钱，直接给了于某。   3.情况说明   （1）证人于某的情况说明。其是吕梁市离石区志明照排服务部负责人，证实了26万、21万元多开票的原因及三普书第一次500套，第二次印200套的开票原因；2011年左右印刷不可移动文物书多开了200套的发票；给市文物旅游局印刷的印刷品收货时是周某让郝某收的；2013年翻印《中华人民共和国旅游法》只印了一次10000本；订货数量，开票数量都是分管领导给其说的，报销时其找分管领导签字，其中开票数量包括多开、虚开数量，每次收货都是周某安排郝某接收，有时周某也在场。并具体说明了2008年-2014年其给市文物旅游局印刷品多开、虚开印刷数的情况，及多报出现金的去向（交给了贺某1）。   （2）被告人贺某1情况说明。证实除了吕梁市不可移动文物名录以外其他旅游上印刷的数量、开票数量是分管领导与于某对接。报销时都与分管领导、办公室周某核实。由于时间长了数量记不准，实际数量以发票数量为准。   （3）郝某情况说明。其系市文物旅游局科员，证实每次接收于某的印刷品时都是周某通知其；并证实了其接收的次数、数量。   (4高彪情况说明。其系市旅游局市场开发与质量监管所副所长，证实印刷品报账时，局长贺某1安排自己在报销单上签过字，未核实数量，是按于某提供的数量价格报销的。   (5刘志勤情况说明。其原系旅游局纪检组长，证实贺某1局长在私下说过单位应酬多，开支难处理。并证实了其签字报账印刷费的情况以及晋绥边区革命纪念馆前期3、4万块钱开支处理情况。   （6）郭雄情况说明。其系旅游局副局长。证实原局长在会议或私下与其没说过处理不合理开支和个人报销的事情。   （7）李俊杰情况说明。其系管理科副科长。证实2011年12月28日报销单上自己签过字，其见会计已签其也就签了，印刷数量单价不清楚。   （8）任建明情况说明。其系市旅游发展改革委员会主任。证实有关烟酒开支，是否列入印刷费、住宿费记不清了。并对2011年加印吕梁市不可移动文物名录做了说明；加印书的具体事项由办公室负责，加印的书自己没见。   （9）袁秀明情况说明。其系管理科科长。证实2011年10月贺某1告其要多加印200套《吕梁市不可移动文物名录》，报销时让其签字，过了些时于某拿了发票让其签字，其就签了。印的书其没见过，于某说给了局办公室保管了。   （10）赵小林情况说明。证实其作为报账员主要是核实票据的真伪，其他事情不清楚。   （11）太原市方正印刷有限公司印刷明细。证实了于某与其公司在2010年至2013年业务的所有往来明细，同时说明2008年-2009年账务遗失，并证实该公司2013年6月15日给于某印《中华人民共和国旅游法》1万本。   （12）太原市隆盛达印业有限公司证明。证实2011年给于某印刷过《不可移动文物》，具体数量记不清了，仅印刷过一次。   （13）山西臣功印刷包装有限公司情况说明。证实该公司给于某在2007年至2017年印刷的吕梁风光挂历、画册及数量。   （14）营业执照。于某、于利强的身份证复印件及于某、于利强说明。证实吕梁市离石区志明照排服务部营业执照上经营者是于利强，实际经营都是于某，并证实了办证的过程及于某与于利强的关系。   （15）印刷费列表、记账凭证、报账汇总单、发票、支付凭证等。证实从2008年5月到2014年底，先后虚列、多列印刷品费用共计1440580元。   （二）造成67850元会务费损失的证据   1、被告人贺某1供述。我没有安排过虚开多开会议招待费，更不存在拿这些钱，给国家造成损失我负把关不严的领导责任。   2、证人周某证言及情况说明。主要内容：2009年12月26日24号凭证，报销金额36102元，这次会议是2009年12月在临县举行第三次文物普查临县现场会，是在临县宾馆举行的，会议费是我结算的，贺某1让开票时多开一些，由于我和临县宾馆的人不认识，让临县文物旅游局局长跟临县宾馆协调，后按我提供的金额开票，并提供盖章的预决算单，开好发票后，我填好预决算单，修改了会议文件上的参会天数，报账后，钱打到临县宾馆公账户上，这些多报的钱给了谁，我也不清楚。这次多开了20000余元；   2011年4月12日6号凭证，金额是18850元，这次会议是2011年3月吕梁阳泉旅游推进对接会，阳泉市局来吕梁30人，当时住宿在国贸大酒店，出于礼节，吕梁市文物局宴请阳泉市局一顿晚饭，会议费用是我结算的，贺某1让开票时多开一些，实际花费了6000元，多报了12850元。我让酒店开好票后，让他们在预决算单上签字盖章，然后自己填好预决算单，为了报账，我修改了原会议文件上的会议日期，将报到时间提前，我报账后，财务将钱打到国贸大酒店账户上，钱的去向我不清楚。   2013年12月19日9号凭证，金额为47480元，2013年11月29日，在交城召开了第一次全国可移动文物普查推进会，会议地点在交城翠丰宾馆，会议费用是我结算的。贺某1安排我和闫翠芬总经理开票时多开一些，闫总当时说发票不够用了，等开好发票后送到离石给我，还给了我盖了酒店章的空白预决算单，票开好后，我补填了预决算表，修改了原会议文件，增加了参会人数和会议天数，然后报了账。报销金额为47480元，实际花费了12000左右，多报销了大约35000元，钱到了翠丰宾馆账户上后我就不清楚了。   3、情况说明。   （1）临县宾馆武香香的情况说明。证实其系临县宾馆财务负责人，2009年底市旅游局在临县宾馆开会后，市局办公室主任杨秀春打招呼让其多开了会务费款20000余元，但不知多报的钱被谁拿走了。   （2）吕梁国贸大酒店的情况说明。证实吕梁国贸大酒店于2011年4月7日给市旅游局出具18850元的会务费发票，4月12日酒店收到此款，但由于时任经理离职，所以不清楚是否多开、虚开。   （3）交城县翠丰宾馆总经理闫翠芳的情况说明。证实其系交城县翠丰宾馆的总经理，于2013年底市旅游局在其宾馆开会，实际开支12000余元，后周某说单位有些不合理开支，按其提供的金额出具了47480元的会务费发票，她们将钱打到宾馆的公账上，印象中多开的钱都给了周某，但具体的细节想不起来了。   （三）造成1377147元会务费损失的证据   1、被告人贺某1供述及书面检查。证实其与饭店老板王某认识，但有矛盾，在王某开的饭店招待过客人，因为离单位近，方便，招待费办公室周某负责结算。其没有安排过在王某开的饭店多开、虚开会务费，更没有拿过。因为忙，在审核时不细看是其的失职。   2、证人证言。   （1）证人周某证言。在龙凤宴二部、济仙楼、艳阳天大酒店报销过会议费，都是虚报的。贺某1跟我说他个人有些看人送礼等不合理的开支，需要虚报些会议费处理。每次虚开会议费前，贺某1跟我说他有些看人送礼等不合理的开支，需要虚报些会议费。他告诉我虚开多少金额，分到几次会议中，在哪些会议内容中虚开，该改的文件改一下，该补的文件补一下，需要他签字的签一下，他说他已经和王某说了一下，我联系龙凤宴二部的老板王某说领导有些不合理的开支需要虚开些会议费，王某说行了，王某会派酒店负责人过来给我提供空白的会议预决算单，我根据虚开金额做好预决算，让他在预决算单上签字并盖上酒店的公章，王某根据决算表上金额开好发票，然后根据预决算单上的会议人数和会期，修改原始的会议文件和内部明电，内部明电一般我会让郝某修改，其他文件我是自己修改的，修改好后，内部明电经贺某1签字后由我盖章，一些没有开过的会议或是电话通知的短会没有文件，我就自己编写一个文件后我盖上单位的公章。这些都做好后，填写联签单，我就将假的会议文件复印件、预决算表和发票按照联签报账程序让贺某1、刘志勤、任翠平、赵小林在报账汇总单上签字，然后交给财务，财务将这些钱打到王某酒店的账户上。王某取出现金后，有时是他本人，有时是他妻子或者他嫂子给了我现金，我再将这些现金给了贺某1。   向我出示的吕梁市文物旅游局财务凭证：2007年11月19日9号凭证龙凤宴二部2007年度文物工作会议费26970元，2007年12月24日12号凭证龙凤宴二部2006年度导游人员年审工作会议费49680元，2008年1月30日12号凭证龙凤宴二部2007年文物旅游安全工作会议费17300元、2006年龙凤宴二部旅行社年检培训会议费18700元，2008年9月5日10号凭证济仙楼文物普查工作培训会议费59500元，2008年9月8日12号凭证龙凤宴二部全市文物普查工作会议费6810元，2008年9月8日11号凭证龙凤宴二部全市文物旅游安全工作会议费23340元、龙凤宴二部传达国家省旅游局紧急通知会议费11340元、龙凤宴二部全市文物旅游工作会议费39150元、龙凤宴二部传达省旅游局经济会议精神会议费14430元、龙凤宴二部全市导游人员培训会38870元。旅行社业务年检培训会议费20670元，2008年12月29日25号凭证龙凤宴二部文物旅游安全工作紧急会议费19990元，龙凤宴二部文物普查工作汇报会议费10450元，龙凤宴二部文物普查队员培训会议费20930元，2009年11月25日14号凭证济仙楼文物普查汇报会议费15290元，济仙楼文物普查工作座谈会费19510元，济仙楼文物普查工作会议费38120元、龙凤宴二部文物普查技术培训会议费43080元，2009年11月25日18号凭证龙凤宴二部全市文物工作会议费34000元，2009年11月25日19号凭证龙凤宴二部旅游安全紧急会议费28550元、龙凤宴二部国庆期间旅游安全紧急会议费20060元，龙凤宴二部全市旅游工作会议费39490元，2009年11月25日20号凭证济仙楼旅行社条例培训会议费28575元，2010年7月26日16号凭证龙凤宴二部文物旅游安全会议费39975元，2010年9月16日10号凭证济仙楼旅游行业管理安全工作会议费34000元，济仙楼文物旅游工作会议费36000元，2010年11月23日22号凭证济仙楼文物普查技术培训会议费48000元，济仙楼文物普查野外调查阶段工作总结会议费58400元、济仙楼中秋国庆文物旅游安全会议费30800元，2010年12月22日21号凭证龙凤宴二部没有会议名称报销16800元，2011年12月2日1号凭证龙凤宴二部全市文物旅游工作会议38000元，2011年12月2日7号凭证龙凤宴二部第三次全国文物普查2010年工作总结表彰会议费47400元，龙凤宴二部全市文物旅游党风廉政工作会议费30000元，全市文物旅游安全工作会议费35000元，2012年10月31日6号凭证龙凤宴二部全市文物旅游工作会议费38000元，龙凤宴二部旅游行业管理与政风行风工作会议费37000元，龙凤宴二部全市文物旅游安全工作会议费20000元，2013年11月26日21号凭证艳阳天酒店全市文物旅游工作会议费29360元，艳阳天酒店全市旅游行业管理与政风行风会议费26920元，全市文物旅游安全紧急会议费10150元，2013年12月5日1号凭证艳阳天酒店全市文物旅游汛期安全工作紧急会议费10150元，2013年12月10日5号凭证艳阳天酒店第一次可移动文物普查工作会议费25000元，2013年12月10日6号凭证吕梁国际宾馆可移动文物普查培训会议费46744元，经我辨认2008年1月的两次报销，报销人是郝某，是我让郝某在报销人一栏上签的字，其他报销人都是我签的字，2008年8月20日至25日的文物普查培训会是真实的，是在吕梁艺校培训的，食宿都在济仙楼，金额是59500元，2013年在吕梁国际宾馆的培训也是真实的，金额为46744元，除了这两次培训会，以上的这些会议费（包括郝某签字的这两次会议）都是虚报的。总共虚报了1196260元。虚报的这些会议费王某及他家人扣了税后都给了我现金，我又都给了贺某1。都是在他办公室给的，除了我俩没有人在场。   2012年10月31日6号凭证，金额92700元，2012年8月全省旅游经济分析会在交城隆美假日酒店召开，会议期间贺某1和隆美水上乐园的和慧芳经理说要多开些费用，会议费用是我结算的，我与和慧芳联系，和慧芳让我和任建文联系，任建文说发票在交城县县城，开好票后他们送到离石，我告诉了任建文多开的金额，由于这是省里的文件，所以只在预决算的单上多报了参会人数和其他费用，多开了七万元，票开好后给了我，我报了帐,贺某1跟我说他跟和慧芳说了，让我把多报销的钱取回来，我联系了和慧芳，她说她已经安排了任建文，我联系了任建文，任建文说他在庞泉沟了下了大雪封路了回不了交城，等回去了和我联系。任建文回了交城后就跟我联系，我跟贺某1说了一下，后我和司机闫勇允去交城找任建文拿的现金，在回来的路上我和闫勇允说这些钱是给贺某1的，不是给我的，回来离石后我就将这70000元在贺某1的办公室给了他。   临汾推介会金额39021元，忻州推介会金额为27247元。2013年7月在临汾召开了晋善晋美吕梁旅游推介会，会议是在临汾红楼召开的，贺某1让我多开一些会议费，我联系了酒店的老板，他安排吧台人员多开的，给了盖章的空白预决算表，当时实际的开支是我用自己的银行卡支付的，实际支付了9000元，多开了30000元，报账时我修改了原会议文件，增加了参会人数和住宿人数，同年七月在忻州召开的晋善晋美吕梁旅游推介会也一样，我用自己的银行卡支付了6000元，实际开票金额为27247元，多报了21247元。报账时，我修改了参会人数和住宿人数。这两笔报账都打在我的银行卡上，钱打到我的卡里后我取了5万元现金给了贺某1。   2013年4月全省旅游行业管理暨政风行风会议在孝义帝豪酒店召开，山西省旅游局已经结算清该次会议费用，2013年下半年贺某1跟我说他个人有些不合理的开支要处理，安排我跟帝豪酒店的刘总按会议补助处理一下，我就联系刘总，是个女的，名字记不得了，刘总又安排助理跟我具体办理，我让这个经理助理开了一张6万元的发票，发票开好她给我了以后，我就按单位的联签报账程序报账，后来财务将钱打到帝豪酒店，贺某1又安排我到酒店把钱取回来，我和司机去酒店把钱取回来，司机是谁记不清了，回到单位后，我将钱在贺某1的办公室都给了他，当时就我和贺某1在场。   之前我供述2012年冬天和司机闫勇允去交城跟任建文取到多报销的7万元现金，在回来的路上我是否跟闫勇允说过这钱是给贺某1的记不清了。     （2）证人王某证言。证实市旅游局在其开的龙凤宴、济仙楼、艳阳天大酒店住宿、吃饭，产生的费用是由周某签字挂账结算；周某说他们领导有些不合理开支，要求其虚开会议费，其根据周某的要求共虚开会务费1196260元。   给周某虚开会议费是因为她们单位的一部分招待在其酒店，龙凤宴二部就是租赁的她们单位的一部分办公楼，其和周某认识也很长时间了，单位的招待都是她负责，所以其就同意给虚开了。虚开的这些钱扣税后通过其及妻子、其嫂子给了周某。   3、书证   （1）贾海秀的情况说明。其系王某的妻子，证实根据王某安排，给周某提供过自己签章的酒店空白预结算单，将套出来的钱装进黑袋子送到了周某的办公室。   （2）刘奋连的情况说明。其系王某的嫂子，证实给周某提供过自己签字盖章的酒店预结算表和给周某送过钱，都是在办公室给的。   （3）任建文情况说明。其系隆美假日酒店经理。证实了在交城隆美假日酒店开全省旅游经济分析会时开票及给周某现金的经过。   （4）闫勇允情况说明。证实2012年腊月单位派自己与周某去过交城，周某回来时手拿一黑色塑料袋，装的是什么自己不清楚。   （5）郝丽丹情况说明、记账凭证、支付申请书等。其系孝义帝豪酒店总办主任。证实2013年4月山西省旅游行风建设暨纪检监察会议在帝豪酒店召开，消费93000元山西省旅游局于同年7月结算。2013年11月13日市局周某要开60000元的发票并走账以处理不合理开支为由。后60000元到账，周某将现金取走。   （6）郝某情况说明。其系旅游发展委员会科员。证实周某在2018年1月份让自己在会议报销单上签过字，具体什么会议没细看，并证实从2007年起，周某让自己补充打印过两三次会议文件。   （7）赵小林情况说明。证实了报销流程及签字的过程。     （8）刘志勤（纪检组长）情况说明。证实忻州、临汾“晋善晋美，美在吕梁”的会议情况以及每年党风廉政建设会议以及在各种会议费报销时自己签字的过程。    （9）袁秀明情况说明。其系市文旅局文物科长。证实自己从未在济仙楼、艳阳天参加过文物会议。    （10）李俊杰情况说明。其系旅游科副科长。证实2008年1月份全市导游培训会、旅行社年检工作会议的情况，2009年旅行社条例培训会情况。    （11）韩思元情况说明。其系安全督察科科长。证实安全科从未起草过关于专题会议召开的文件，其没有在艳阳天、济仙楼开过会议。   （12）乔晋平情况说明。其系中阳县文物旅游局局长。证实了自己参加会议的情况，并证实没有在艳阳天、济仙楼参加过会议。   （13）田雨海、李卫兵、刘重元、白勇、白永全、李大勇、曹哲源、苏郭华、郭云珍、贾克瑞、郭秋生、薛孝泽、许丽、高继平、王志成、王进军、韩鹰、邓艳萍、韩守林、王术峰、李世立情况说明。证实了各县局相关人员的参会情况。   （14）报账汇总单、发票、周某个人活期明细信息、报销凭证等。证实2013年7月30日，金额39021元凭证中，周某用自己的银行卡实际支付9381元，虚开29640元，于2007年至2013年期间，周某多次虚列、多列会议费共计1377147元。   （四）造成101314.84元工程款损失的证据。   1、证人周某证言。零星维修工程是办公室负责，我明显看到工队在干活过程中一些表面上的工程没有做。单位2014年、2016年、2017年都进行过零星维修工程，在粉刷墙壁过程中有部分没有粉刷、部分井盖没有更换、部分落水管也没有更换、还有厕所的PVC管有一些也没有更换，其他没做的工程我记不清了，我明知道工程量存在不实的情况，我也不问也不管。因为我不懂工程，实际做这些工程都是贺某1直接安排郭某1（郭荣杰）做的，所以我知道零星维修工程中有问题，我也不说，因为说了也没有用。我在签证单上签字的时候，没有去现场核实过工程量。零星工程虽然是办公室负责，但是因为施工队是贺某1的关系。我知道有问题，我去现场看也没有，所以我没法管，也就放任不管啦，也不看也不问。所以郭某1找我签字时，我就签了。我对勘测数据无异议，对给国家造成101314.84元损失是我的失职。   2、被告人贺某1供述。证实其对本起犯罪事实不知情，给国家造成的损失其应负把关不严的领导责任。   3、书证。   （1）吕梁市建筑安装总公司第四工程处关于2014年、2016年、2017年期间吕梁市文物旅游局零星维修工程结算多计工程量多报工程款的核算情况。证实吕梁市建筑安装总公司第四工程处经现场勘验认定采用虚增工程量的方式多报工程款101314.84元。   （2）证人郭某1的情况说明。证实其系吕建四处市旅游局零星维修工程施工中的技术员，工程签证单都是自己拿上让周某签的，周某应该清楚签证单上的工程量与实际施工情况。   （3）吕梁市原文物旅游局2014、2016、2017年度零星维修工程现场勘测及金额核算情况。证实在吕梁市纪委监委、市旅游局、吕梁市建筑总公司工程第四工程处工作人员在场的情况下，于2018年7月9日对上述年度零星维修工程现场签证单中的工程量与实际工程量进行了现场勘测，经现场勘测，认定市建筑总公司第四工程处采用虚增工程量的方式多报工程款101314.84元。   （4）工程预（结）算书，单项工程费用汇总表，单位工程费用表，单位工程预（结）算表等。   （5）工程现场签证单。证明在2014年、2016年、2017年，吕梁市文物旅游局零星维修工程的工程现场签证单上建设单位一栏2014年和2016年是周某签字。2017年的签证单只盖市旅游局公章。而在施工单位一栏是郭某1（郭荣杰）签字并盖吕梁市建筑安装总公司第四工程处项目专用章。   （6）记账凭证、报账汇总单、发票、支付凭证、施工合同等。证实2014年、2016、2017年，市文物旅游局分别将零星维修工程款190706.69元、238033.03元、下水维修化粪池清淤工程款220194.96元转入吕梁市建筑安装总公司第四工程处账户内。   （五）2009年至2017年间，周某利用自己担任办公室主任工作便利，先后多次虚列、多列电脑耗材费，骗取公款造成损失共计人民币179780元的证据   1、书证。   （1）记账凭证、报账汇总单、发票、明细表。证实周某在市文物旅游局账内报销电脑耗材11333元、8847元，后该两笔款于2009年12月26日转入吕梁天翊电子科技有限公司账内，共计20180元；2010年12月17日周某在市文物旅游局账内报销电脑耗材29600元，该款于2010年12月22日转入吕梁天翊电子科技有限公司账内。   （2）记账凭证、报账汇总单、发票、明细表。证实2011年至2017年期间，市文物旅游局与吕梁市离石区智轩科技服务部、离石深蓝办公用品经销部往来的资金名称、金额。   （3）高瑞江情况说明。证实了2017年8月25日其报销17900元的经过，其不清楚发票中的17900元是否全部属实。   （4）郝某情况说明。证实2011年8月4日7号凭证内的报销27860元，2012年6月30日10号凭证内报销26950元，2012年12月25日14号凭证内报销38720元中报销人及实物验收人“郝某”不是自己亲笔签名。2014年11月30日10号凭证报销23000元的签名是周某把自己叫到办公室签的字，报销金额的真实性及款的去向其不清楚。   （5）周某情况说明。证实电脑耗材中每次开票都是其安排郭某2开的，是贺某1让其在电脑耗材中多报费用作为其辛苦工作加班补助的，虚开金额共计179780元。   2、证人证言。   1、证人郭某2证言。其系吕梁市离石区智轩科技服务部负责人。证实2011年至2017年间服务部与市文物旅游局业务往来情况及多开金额情况，都是周某让其虚开的电脑耗材品费用，共计多开123000元的现金，价值7000元的电脑和手机，一共合计130000元都给了周某。经其辨认具体情况为：2011年8月7号凭证，金额27860元，实际发生7860元，多开了20000元；2011年12月6号凭证，金额38000元，实际发生18000元，多开了20000元；2012年6月10号凭证，金额26950元，实际发生6950元，多开了20000元；2012年12月14号凭证，金额38720元，实际发生18720元，多开了20000元；2013年11月18号凭证，金额39000元，实际发生19000元，多开了20000元；2014年11月10号凭证，金额23000元，实际发生3000元，多开了20000元；2017年8月16号凭证，金额17900元，实际发生14900元，多开了3000元；2015年12月18号凭证，金额43330元，实际发生36330元，多开了7000元，周某让其给她买了一部平板电脑和一部手机。   （2）证人贺某2证言。其系吕梁天翊电子科技有限公司法人。证实其多开49780元电脑耗材费的经过，并证实都是周某让开的，钱也是周某在其办公室取走的。   （3）证人周某证言。证实其于2009年、2010年各虚开一次电脑耗材费20180元、29600元，共计49780元，报销后钱用于其个人开销，是贺某2的公司开的票；其于2011年至2017年在郭某2的吕梁市离石区智轩科技服务部虚开123000元电脑耗材，经其辨认具体情况为：2011年8月7号凭证，金额27860元，多开了20000元；2011年12月6号凭证，金额38000元，多开了20000元；2012年6月10号凭证，金额26950元，多开了20000元；2012年12月14号凭证，金额38720元，多开了20000元；2013年11月18号凭证，金额39000元，多开了20000元；2014年11月10号凭证，金额23000元，多开了20000元；2017年8月16号凭证，金额17900元，多开了3000元；2015年12月18日凭证，金额43330元中多开7000元，一共多开130000元，其中123000元是现金，7000元安排的郭某2买了一部手机和平板电脑，郭某2把钱和物品均给了其。   （六）2009年至2011年，周某先后多次虚列差旅费、招待费，骗取公款造成公共财产损失共计人民币82015.5元的证据   1、书证。   （1）记账凭证、差旅费报账汇总单、发票。证实2009年11月6日8号凭证记载2009年10月28日周某以自己、薛艳萍、雷文亮、王昕、杜海林、闫勇允的名义在文旅局帐内报差旅费4920元、3700元；2009年11月2日周某以自己、任翠萍、杜海林、刘文进的名义报差旅费5969.50元；2009年11月5日周某以自己、王昕、曹芳、白开丽、杜海林的名义报差旅费5485元；2009年12月28日33号凭证显示2009年12月28日周某以自己、白开丽、王双斌、曹芳、王昕、雷文亮的名义报差旅费4614元；2009年12月17日13号凭证显示2009年12月9日周某以自己、王昕、曹芳、艳萍、杜海林的名义报差旅费3320元；2011年5月25日7号凭证显示2011年5月17日周某以自己、薛艳萍、曹芳、王昕、志军等6人的名义报差旅费6300元；2011年8月4日1号凭证显示2011年7月26日报招待费9480元；2011年11月9日7号凭证及发票记载2011年11月7日周某报销接待费30367元；其中汾阳市恒基建筑安装有限公司大酒店的住宿金额为2440元、晋都大酒店的住宿金额为3200元，两笔共计5640元（虚开24727元）；2011年12月2日5号凭证记载2011年11月29日周某报销接待领导、专家、督查组费20700元，其中柳林宾馆开的6300元住宿费和兴县黄河大酒店开的7200元住宿费是虚开的。   （2）万豪美悦国际酒店情况说明及发票。证实该酒店没有贺某1、周某及其单位的住宿及消费记录，但发票联显示文物旅游局在其酒店有消费。   （3）山西太航大酒店情况说明及发票。证实2009年-2011年吕梁市文旅局在该酒店空开发票四张，分别为：5668元、5185元、4180元、9480元。   （4）贾克瑞情况说明及发票。证实2011年下半年其给周某在兴县黄河大酒店开过一张7000元左右的住宿费发票。   （5）王志成情况说明及发票。证实2011年其给周某在柳林宾馆开过两张发票分别为6300元、2100元。   （6）周瑞伟情况说明。证实2009年的一天其给姐周某从交城天宁宾馆捎过一张发票。   （7）乔晋平情况说明及发票。证实2011年应周某要求在中阳宾馆其给开了一张2100元的住宿票，报销的钱其没有拿。   （8）张瑞雪情况说明、方山县招待所证明、发票。证实2011年张瑞雪在方山县宾馆给周某开过2300元的住宿费发票，其没有收过钱。   （9）薛孝泽情况说明及发票。证实其在2011年给周某在临县工会宾馆分两次虚开2800元左右的发票（1200元、1600元）。   （10）田雨海情况说明及发票。证实其在孝义会鑫宾馆给周某开过三张住宿票，总金额为2000元。   （11）文水国贸宾馆有限公司证明及发票。证实该宾馆在2011年10月11日开出一张空发票。   （12）李小明情况说明及发票。证实离石区干休宾馆2011年开过2300元空发票。   （13）曹哲源情况说明及发票。证实2011年其给周某在石楼宾馆开过2000元的住宿票。   （14）李卫兵情况说明及发票。证实2011年其给周某在交城天宁宾馆开过一张2597元的住宿票。   （15）郭秋生情况说明及发票。证实2011年秋其给周某在交口宾馆开2200元住宿票。   （16）郭云珍情况说明及发票。证实2011年下半年其给周某在岚县岚州宾馆开过2000元的住宿票，之后报销情况其不知情。   （17）曹芳情况说明。证实2007年、2008年、2009年、2011年，其和周某、白开丽、白翠平、薛艳萍、王双斌、雷文亮、王昕、郝某等人没有在太原小店健龙会所、太原教育宾馆、太原维客商务酒店、太航大酒店、山西万豪美悦酒店住宿过。   （18）杜海林情况说明。证实2009年、2011年其没有和周某等人在方山、太原、交城、榆次等地下过乡也没有出过差，没住过。   （19）闫勇允情况说明。证实2009年、2011年其没有和周某等人在方山下乡，也没去榆次出差。   （20）郝某情况说明。证实其在2011年4月没有和周某等人在榆次出过差。   （21）王双斌情况说明。证实2009年12月其没有和周某等人在太原和汾阳出过差。   （22）刘文进情况说明。证实其在2009年没有和周某等人在太航大酒店住过。   （23）王昕情况说明。证实其在2009年至2011年没有和周某等人在太原、方山出差。   （24）薛艳平情况说明。证实其在2009年、2011年没有和周某等人在方山、交城、榆次出过差。   （25）雷文亮情况说明。证实其在2009年没有和周某等人在方山武当山和太航大酒店住宿。   （26）周某情况说明。证实其2009年、2011年找票报销差旅费的经过、金额等。   2、证人周某供述。证实2009年、2011年其找票多报销差旅招待费，经其辨认具体情况为：2009年10月28日，其分别虚报差旅费4920元、3700元，住宿发票为北武当山旅游开发有限公司虚开；2009年11月2日、5日，12月28日，分别虚报差旅费5969.5元、5485元、4614元，住宿发票为太航大酒店虚开，里面的出租车票是其随便找的；2009年12月28日报销凭证中汾阳出差也是虚报的；2009年12月9日，虚报差旅费3320元，住宿发票为交城天宁宾馆虚开；2011年5月17日，虚报差旅费6300元，住宿发票为山西万豪美悦国际酒店虚开；2011年7月26日，虚报招待费9480元，住宿票为太航大酒店虚开；2011年11月7日，虚报招待费30367元，是通过吕梁市各县的宾馆虚开的；2011年11月29日，虚报招待费13500元，这个凭证报销金额为20700元，其中吕梁大酒店住宿费2880元、4320元为实际开支，柳林宾馆的6300元和兴县黄河大酒店的7200元是虚开的，总共虚报了87655.5元。是贺某1照顾其工作辛苦让其在招待费、差旅费中虚报，钱用于个人日常零碎开支。   除上述证据外，公诉机关还向法庭提交了下列综合证据：   1、吕梁市人民检察院商情指定管辖函、吕梁市中级人民法院指定管辖决定书。证实吕梁市人民检察院于2019年1月7日指定由岚县人民检察院审查起诉贺某1玩忽职守一案。吕梁市中级人民法院于2019年1月9月指定本院审理此案。   2、中共吕梁市纪律检查委员会、监察委员会关于给予贺某1开除党籍、开除公职处分的决定。证实吕梁市纪委监委于2018年12月13日对被告人贺某1作出开除党籍和开除公职的处分决定。   3、户籍证明。证实被告人贺某1出生于1959年1月23日。   4、干部任免审批表文件。证实被告人贺某1的任职情况：于1993年6月-1999年6月任离石县委常委、交口镇党委书记（副县级待遇）；1999年6月-2002年6月任吕梁地委、行署信访局副局长；2002年6月-2006年11月任吕梁市地委、行署信访局局长；2006年11月-2011年1月任吕梁市文物旅游局局长、党组书记；2011年1月-2013年3月任吕梁市文物旅游局局长、党组副书记；2013年3月-2017年8月任吕梁市文物旅游局局长、党组书记；2017年8月任吕梁市旅游发展委员会党组书记；于2017年12月28日免去市旅游发展委员会党组书记职务。   5、关于吕梁市旅游发展委员会领导成员分工说明。证实2005年，吕梁市文物旅游局以吕文旅字（2005）56号文件发文明确局领导成员分工，2006年10月原市文物旅游局局长贺某1上任后未重新调整分工，2006年至2017年10月，贺某1主持全面工作，并分管财务、人事。   上述证据经庭审举证质证，证据来源合法，内容真实，可互相印证，本院予以确认。   辩护人向法庭提交了下列证据：   1、中共吕梁地委秘书处吕秘发（2001）20号文件；   2、山西省吕梁地区行政公署吕行发（2002）32号文件；   3、中共吕梁地委秘书处吕秘处字（2003）1号关于财务管理“三项制度”的实施办法。证实单位财务管理实行“三项制度”即“会审制”、“联签制”、“民评制”；地直单位财政实行集中支付、核算。   经本院审判委员会讨论认为，被告人贺某1身为国家机关工作人员，在任职期间，工作严重不负责任，不认真履行职责，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为构成了玩忽职守罪；公诉机关指控其所犯罪名成立，本院予以确认。   关于辩护人所提被告人贺某1的行为与造成国家损失这一结果之间不存在刑法上的因果关系，不构成玩忽职守罪的辩解意见，本院认为，虽然被告人贺某1的行为与损害结果之间介入了周某伪造相关文件、虚开、多开会务费等这一因素，但该因素不可能单独导致损害结果的发生，只有依附于被告人贺某1的不正确履职，不认真审核原始凭证即签批报账单据的因素，才能产生损害的结果，故被告人贺某1的玩忽职守行为与本案损害结果之间联系紧密，存在刑法上的因果关系，其应对损害结果负责。辩护人关于此节的辩护意见本院不予支持；   被告人贺某1在第二次开庭审理中对自己的行为进行了反省，当庭自愿认罪、悔罪，综合考察其人身危险性和社会危害性，结合吕梁市离石区司法局对其调查评估意见，可对其适用缓刑，实行社区矫正。   综上，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条、第七十三条、第六十一条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条之规定，判决如下：   被告人贺某1犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。   （缓刑考验期从判决确定之日起计算。）   如不服本判决，可从接到判决书的第二日起，十日内通过本院向吕梁市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。                                审判长  李文莉   人民陪审员   李海珍   人民陪审员   李怀林                                二〇一九年十月十五日                                书记员  尹霞