河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫17行初273号原告皮运华，男，汉族，1951年6月15日出生，住河南省正阳县。委托代理人皮全成，男，汉族，1982年2月7日出生，住河南省正阳县。委托代理人王龙，北京市盛廷律师事务所律师。被告正阳县人民政府。住所地：正阳县东大街**。法定代表人王东征，正阳县人民政府县长。委托代理人翟超，正阳县政府法制办工作人员。委托代理人张保东，河南明信律师事务所律师。原告皮运华因诉正阳县人民政府房屋征收决定一案，于2019年6月3日向本院提起诉讼，本院6月10日立案受理后，6月12日向被告正阳县人民政府送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭审理了本案，原告皮运华及委托代理人皮全成、王龙，被告正阳县人民政府委托代理人翟超、张保东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年3月25日，正阳县人民政府作出正房征决[2019]第1号《关于真阳街道吴湾村西吴村民组房屋征收的决定》，其内容：一、征收范围：项目所涉及到的吴湾村西吴组范围内的房屋。二、征收实施单位：正阳县人民政府。三、征收搬迁期限：自公告之日起31日（2019年3月25日-2019年4月25日）。四、征收补偿方案：《正阳县花生大道（高速引线）建设项目搬迁安置工作实施方案》（正政文[2019]27号）。五、被征收人应在征收搬迁期限内与真阳镇街道办事处签订征收补偿协议，腾空房屋，完成搬迁。该决定当日即进行了公告。原告皮运华诉称，原告在正阳县真阳街道吴湾村西吴7号有宅基地及其上房屋一处，有《宅基地界址见证书》，宅基地性质属于集体土地使用权。2019年3月25日，被告正阳县政府作出《关于真阳街道吴湾村西吴村民组房屋征收的决定》及公告，将原告房屋纳入征收范围。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，被告征收原告的宅基地需要省级或国务院批准。被告无事实依据、无法定职权、程序违法进行征收，侵犯了原告合法权益。请求：判决撤销被告作出《关于真阳街道吴湾村西吴村民组房屋征收的决定》。原告皮运华提交以下证据：1.原告身份证复印件，证明原告主体资格；2.《宅基地界址见证书》，证明原告房屋位于吴湾村西吴组；3.房屋征收的决定及房屋征收公告，证明被诉行政行为。被告正阳县人民政府辩称，被告为了正阳县息刑高速引线打通工程依据河南省政府豫政土（2011）587号文件批复特作出对该批复范围内土地及房屋进行征收的公告和拟征收土地的通告，同时下达听证告知书，被告同时对实施花生大道（高速引线）建设项目吴湾村西吴村作出了批复，依据土地管理法相关规定，被告负责辖区内土地房屋征收的实施，因此被告有职权作出征收决定及公告，并按照相关程序进行征收，程序合法，被告作出上述征收决定是基于正阳县高速引线道路建设，对正阳县的发展和生活都具有意义。因此，被告是基于公众利益，依职权在省政府的批准下作出的征收决定，原告请求撤销被告作出的征收决定无事实和法律依据，请求依法驳回原告诉讼请求。被告正阳县人民政府举证期限内提交以下证据：1.河南省政府豫政土（2011）587号文；2.听证告知通知书；3.关于拟征收土地的通告；4.土地储备合同；5.正阳县政府关于真阳街道吴湾村西吴村民组房屋征收的决定；6.正阳县政府关于真阳街道吴湾村西吴村民组房屋征收公告；7.正办文[2019]16号；8.正政文[2019]27号；9.关于花生大道高速引线建设项目吴湾村西吴组搬迁安置方案；10.补偿款到户情况。证明征收程序合法，有职权进行征收。经庭审举证，原告对被告证据质证意见：对证据1真实性、合法性认可，关联性不认可，证明目的不认可。1.没有征地红线图、勘测定界图和勘测定界技术报告书、城市建设用地规模控制图、土地利用现状图。无法证明本次征地批文涉及到吴湾村西吴村民组的集体土地；2.省政府批复的时间是2011年6月24日，至本案征收时该批复已失效。对证据2的真实性认可，合法性不认可。1.被告没有证据对通知书进行书面送达、在何处张贴，以及张贴时间期限；2.原告的集体宅基地没有取得征地批文，仅仅是开始征收程序，没有取得征地批文；3.通知书是征收前的听证告知；4.作出时间是2019年4月25日，而被告作出房屋征收公告的时间是2019年3月25日。至2019年4月25日，吴湾村西吴村民组，只有原告和皮永丰两家没有签订协议，其余都已经签订补偿协议；5.职权机关是县级以上地方人民政府国土资源行政主管部门，应为正阳县自然资源局。对证据3真实性认可、合法性不认可。1.被告没有证据对拟征收土地的通告进行书面送达、在何处张贴，以及张贴时间期限；2.被告开始启动征收程序，并未取得征地批文；3.没有勘测定界图，是否包含原告宅基地及房屋；4.作出时间是2019年4月25日，存在先签协议后征收的行为。对证据4合法性、关联性不认可。1.形式不合法，甲方法定代表人没有签字和盖章，没有签合同时间，不符合合同要件；2.没有土地勘测定界报告。对证据5的真实性、关联性认可，合法性不认可。被告没有征收集体土地及地上房屋的法定职权。对证据6的合法性不认可。1.被告没有征收集体土地及其上房屋的法定职权；2.法律依据使用错误，《中华人民共和国城市规划法》在2008年1月1日废止。对证据7的真实性认可，合法性和关联性不认可，证明目的不认可。成立建设项目吴湾村西吴组搬迁安置指挥部与是否合法征收没有关系。对证据8的真实性认可，合法性和关联性不认可，证明目的不认可。被告在没有征收集体土地及房屋的权限下，批复的《关于花生大道（高速引线）建设项目吴湾村西吴组搬迁安置方案》没有职权和法律依据。对证据9真实性认可、合法性和关联性不认可。1.同证据6质证意见1；2.程序违法，没有公告程序、没有告知听证或者提出不同意见的程序；3.根据《土地管理法》四十六条、《土地管理法实施条例》第二十五条和《征收土地公告办法》的规定，正阳县花生大道西吴组搬迁安置指挥部没有职权。对证据10真实性、合法性不认可。1.对征地补偿安置款管理机关是乡镇或者街道，而不是居委会；2.被告出具的借条，违反《土地管理法》第四十八条的规定；3.补偿到户情况应该由农村集体经济组织在一定期限内提供被征收人签过字的支付清单。被告对原告证据质证意见：对身份证、征收公告无异议，对证据2宅基地见证书真实性、合法性有异议，从形式上看没有文书编号，且出具见证书的部门没有法定职权证明宅基地使用权的合法性，其应当提供宅基地使用证。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据真实性予以认定。本院根据原、被告提供的证据及庭审，查明以下事实：原告皮运华在正阳县真阳镇吴湾村西吴7号有一处宅基地及地上房屋。2019年3月25日被告正阳县人民政府作出正房征决[2019]第1号《关于真阳街道吴湾村西吴村民组房屋征收的决定》，当日发布征收公告。原告的房屋位于征收范围内，被告对原告的房屋进行了丈量，与原告未达成征收补偿协议，原告的房屋也未拆迁。之前，2011年6月24日河南省人民政府作出豫政土[2011]587号《关于正阳县2010年度第一批城市建设用地补办用地手续的批复》，其中吴湾村19.4539公顷，包含农用地和建设用地。2019年3月1日正阳县委、正阳县政府下文成立了正阳县花生大道（高速引线）建设项目吴湾村西吴组搬迁安置指挥部。正阳县人民政府2019年3月20日对吴湾村西吴组搬迁安置指挥部批复《关于实施花生大道（高速引线）建设项目吴湾村西吴组搬迁安置方案》。2019年4月22日、5月13日真阳街道吴湾社区居民委员会分别以借条名义领取西吴组拆迁补偿款共计5400万元。正阳县土地储备开发中心与真阳街道办事处吴湾居委会西吴组签订了《土地征收储备合同》。正阳县人民政府2019年4月25日发出《关于拟征收土地的通告》，被征收土地所有权人为真阳街道吴湾居委会西吴组，面积97.6292亩。同日发出《听证告知通知书》，告知村民组有要求听证的权利，接到本告知5日内，可向正阳县自然资源局申请听证。原告皮运华对房屋征收决定不服，提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。本案中，被告正阳县人民政府作出涉诉的房屋征收决定涉及高速公路引线建设，符合公共利益的需要。被告经河南省人民政府《关于正阳县2010年度第一批城市建设用地补办用地手续的批复》，对案涉土地作出《关于拟征收土地的通告》，正阳县土地储备开发中心与真阳街道办事处吴湾居委会西吴组签订了《土地征收储备合同》，发出《听证告知通知书》，告知村民组听证的权利。并足额支付了拆迁补偿款。对案涉土地上的房屋，被告又于2019年3月25日作出正房征决[2019]第1号《关于真阳街道吴湾村西吴村民组房屋征收的决定》，同时发布公告。该征收决定未告知被征收人申请行政复议及诉讼的权利。被告2019年3月20日批复的《关于花生大道（高速引线）建设项目吴湾村西吴组搬迁安置方案》，该方案没有进行公告、没有告知被征收人提出不同意见或者听证权利，违反法律对房屋征收补偿程序方面的相关规定。但又因本案房屋征收决定涉及到60余户居民签订了房屋征收补偿协议，仅有包括原告在内的两户居民未签订征收补偿协议，如撤销该房屋征收决定，将会严重损害到社会公共利益。因此，应确认被告作出的被诉房屋征收决定违法。原告提起撤销房屋征收决定的诉求，本院不予支持。被告答辩称征收过程中程序合法的理由不成立，其驳回原告诉讼请求的要求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：确认被告正阳县人民政府于2019年3月25日作出正房征决[2019]第1号《关于真阳街道吴湾村西吴村民组房屋征收的决定》违法。诉讼费50元，由被告正阳县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  孟令华审判员  马国中审判员  程海龙二〇一九年十月十七日书记员  赵 地