福建省南安市人民法院 行 政 判 决 书 （2019)闽0583行初164号 原告张特色，男，1991年3月14日出生，汉族，住福建省厦门市翔安区。 委托代理人洪顺添，福建兴世通律师事务所律师。 委托代理人陈溪水，福建兴世通律师事务所律师。 被告晋江市人力资源和社会保障局，住所地福建省晋江市崇德路**，统一社会信用代码113505820038316517。 法定代表人柯发音，局长。 委托代理人苏鸿斌，男，该局工作人员。 委托代理人吴子峰，男，该局工作人员。 被告晋江市人民政府，住，住所地福建省晋江市世纪大道**/div> 法定代表人张文贤，市长。 委托代理人林雨杰。 第三人泉州和益农业有限公司，住所，住所地福建省晋江市深沪镇华峰村三柱路**社会信用代码91350582091396855J。 法定代表人施金龙，总经理。 委托代理人叶永宏，福建侨声律师事务所律师。 委托代理人王小蓉，福建侨声律师事务所律师。 原告张特色不服被告晋江市人力资源和社会保障局（以下简称晋江市人社局）、被告晋江市人民政府（以下简称晋江市政府）、第三人泉州和益农业有限公司（以下简称和益公司）工伤行政确认与行政复议一案，于2019年5月21日向本院寄送行政起诉材料。本院于同月23日予以立案后，依法向两被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭于2019年10月12日公开开庭审理了本案。原告张特色的委托代理人陈溪水、被告晋江市人社局的委托代理人苏鸿斌、被告晋江市政府的委托代理人林雨杰及第三人和益公司的委托代理人叶永宏、王小蓉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告晋江市人社局于2019年1月7日作出晋人社工认驳〔2019〕1号工伤认定驳回申请决定书，认定原告张特色无法提供张荣苗与和益公司之间存在劳动关系或和益公司为承担工伤保险责任单位的相关证据，根据《工伤保险条例》第十八条第一款第二项、《福建省人民政府关于印发福建省实施〈工伤保险条例〉办法的通知》第十七条的规定，决定驳回张特色提出的工伤认定申请。原告张特色不服，向被告晋江市政府申请行政复议。被告晋江市政府于2019年5月6日作出晋政行复〔2019〕24号行政复议决定书，维持晋江市人社局作出的上述驳回申请决定。 被告晋江市人社局于2018年11月21日作出晋人社工认驳[2019]1号工伤认定驳回申请决定书，认定张特色将手工业务承包给不具备用工主体资格的自然人唐琼，泉州和益农业有限公司系唐琼聘用的临时手工。泉州和益农业有限公司于2018年6月22日上午8时许在张特色车间工作时不慎摔倒受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，予以认定为工伤，张特色为工伤保险责任单位。张特色不服，向晋江市政府申请行政复议，晋江市政府受理后，于2019年3月13日作出晋政行复〔2019〕24号行政复议决定书，维持晋江市人社局作出的上述工伤认定决定。 原告张特色提起行政诉讼，请求撤销晋人社工认驳〔2019〕1号工伤认定驳回申请决定书及晋政行复〔2019〕24号行政复议决定书，理由：2017年1月25日上午7时许，张伟驾驶闽Ｃ×××××号中型普通客车沿县道328线由龙湖镇往深沪镇方向行驶，至深沪镇华峰村路段与同向前方从路右侧农田便道右转弯驶入县道328线的原告父亲张荣苗驾驶的轻便摩托车发生碰撞，造成张荣苗受伤后抢救无效死亡的道路交通事故。交警认定张伟承担本起交通事故的主要责任，张荣苗承担次要责任。张荣苗系和益公司的职工，事故发生于其上班途中，依据《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，张荣苗的死亡符合认定工伤的构成要件。原告于2017年8月向晋江市人社局提出工伤认定申请，该局于2017年11月16日作出晋人社工认［2017］1092号不予认定工伤决定书，决定不予认定工伤或视同工伤。经复议，晋江市政府于2018年4月10日作出晋政行复〔2018〕13号行政复议决定书，维持不予认定工伤决定。原告不服提起行政诉讼，南安市人民法院作出（2018）闽0583行初96号行政判决，撤销了晋人社工认［2017］1092号不予认定工伤决定书及晋政行复〔2018〕13号行政复议决定书，并要求晋江市人社局重新作出行政行为。2019年1月7日，晋江市人社局作出的晋人社工认驳〔2019〕1号工伤认定驳回申请决定书，驳回原告的工伤认定申请。原告申请行政复议，晋江市政府于2019年5月6日作出晋政行复〔2019〕24号行政复议决定书，维持晋江市人社局作出的晋人社工认驳〔2019〕1号工伤认定驳回申请决定书。根据《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，应当认定张荣苗的事故死亡为工伤。晋江市人社局所作出的晋人社工认驳〔2019〕1号工伤认定驳回申请决定书及晋江市政府作出的晋政行复〔2019〕24号行政复议决定书均缺乏事实与法律依据，依法应予撤销。 原告张特色提供如下证据： 证据1.户口本、常住人口基本信息表、户籍注销证明复印件**，证明张特色与张荣苗的身份关系情况。 证据2.内资企业登记基本情况表复印件一份，证明和益公司的法定代表人为施金龙。 证据3.事故认定书复印件一份，证明张荣苗发生非本人主要责任的道路交通事故。 证据4.工棚照片、录音资料一组，证明张荣苗系和益公司员工。 证据5.晋人社工认［2017］1092号不予认定工伤决定书、晋政行复〔2018〕13号行政复议决定书、（2018）闽0583行初96号行政判决书复印件一组，证明晋江市人社局在2017年已经认定张荣苗为和益公司员工，在后续的行政诉讼中和益公司未否认张荣苗是其员工的事实。 证据6.晋人社工认驳〔2019〕1号工伤认定驳回申请决定书、晋政行复〔2019〕24号行政复议决定书、EMS快递单及查询单复印件一组，证明被诉行政行为相关事实。 被告晋江市人社局辩称，根据《中华人民共和国劳动法》第五十七条、《工伤保险条例》第十七条、《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》第十三条及《泉州市人民政府关于下放工伤认定职权的通知》（泉政文〔2014〕176号）的规定，晋江市人社局具有行使工伤认定的行政职权。张特色的诉讼理由不能成立，其提交的工伤认定申请材料以及晋江市人社局对张特色、施能财、施金龙、施能概所作的调查笔录、村委会证明、纳税申报表以及南安市人民法院行政判决书等证据，相互印证张特色无法在规定的期限内提交张荣苗与和益公司存在劳动关系或和益公司为承担工伤保险责任单位的相关证据，经调查取得的证据也不能证明该事实。故张荣苗的工伤认定申请不符合《工伤保险条例》第十八条第一款第二项的规定，应不予受理。另在错误受理该申请后，在法院判决的指导下并根据《福建省人民政府关于印发福建省实施〈工伤保险条例〉办法的通知》（闽政〔2011〕80号）第十七条“社会保险行政部门发现已受理的工伤认定案件不符合法定受理条件的，应当决定驳回工伤认定申请”之规定，决定对该工伤认定申请予以驳回，认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 被告晋江市人社局提供的证据、依据： 证据1.晋人社工认驳〔2019〕1号工伤认定驳回申请决定书复印件一份，证明被诉工伤认定行政行为。 证据2.工伤认定申请表、内资企业登记基本情况表、身份证、户口本、录音资料、交通事故认定书、路线图、工棚照片、居民死亡证明书、疾病诊断书、入院记录、死亡记录、补正通知书复印件一组，证明张特色申请工伤认定但未能提交证明张荣苗与和益公司存在劳动关系或和益公司应为承担工伤保险责任单位的相关证据等事实。 证据3.2017年8月17日/9月18日、2018年12月19日对张特色的调查笔录、2017年9月18日对施能财的调查笔录、2017年9月18日对施金龙的调查笔录、2017年9月19日对施能概的调查笔录、华峰村委会证明、纳税申报表复印件一组，证明经调查无法证明张荣苗与和益公司存在劳动关系或和益公司应当承担工伤保险责任的事实。 证据4.晋人社工认［2017］1092号不予认定工伤决定书、（2018）闽0583行初96号行政判决书、送达回证复印件一组，证明行政程序合法。 法律法规依据：泉政文〔2014〕176号《泉州市人民政府关于下放工伤认定职权的通知》及《工伤保险条例》第十八条规定，证明行政职权来源及适用的法律法规依据。 被告晋江市政府辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，晋江市政府有权受理并作出行政复议决定。法院判决撤销晋人社工认［2017］1092号不予认定工伤决定书后，晋江市人社局于2018年12月19日重新进行调查核实，张特色明确答复其无法提供证明张荣苗与和益公司之间存在劳动关系或和益公司为承担工伤保险责任单位的证据，其提出工伤认定申请不符合《工伤保险条例》第十八条之规定，依法应不予受理。晋江市人社局在受理后经审查发现工伤认定申请不符合法定受理条件，依据《福建省人民政府关于印发福建省实施〈工伤保险条例〉办法的通知》第十七条“社会保险行政部门发现受理的工伤认定案件不符合法定受理条件的，应当决定驳回工伤认定申请”之规定，驳回其工伤认定申请，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，无不当之处。晋江市政府经复议决定予以维持，并无不当。晋江市政府受理复议申请后，通知晋江市人社局提出答复，对晋江市人社局提出的答复及证据依据进行审查，作出行政复议决定，并分别送达当事人，复议程序合法。故请求驳回张特色的诉讼请求。 被告晋江市政府提供证据： 证据1.行政复议申请书、受理通知书、提出答复通知书、第三人参加行政复议通知书、送达回证复印件一组，证明行政复议程序合法。 证据2.晋政行复〔2019〕24号行政复议决定书、送达回证复印件一组，证明作出行政复议决定及送达的事实。 第三人和益公司述称，没有证据证明张荣苗与和益公司之间是否存在劳动关系，（2018）闽0583行初96号行政判决认定晋江市人社局作出晋人社工认［2017］1092号不予认定工伤决定确认张荣苗与和益公司是否存在劳动关系，存在事实不清，证据不足，适用法律法规错误，判决予以撤销。当事人未上诉已发生法律效力，表明服判，具有证明力。晋江市人社局进行重新审查，但张特色不能根据生效判决和《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条、第二条的规定，提供相应证据证明张荣苗与和益公司是否存在劳动合同关系。张特色在2018年12月19日接受晋江市人社局调查时仍然明确表示“我现在没有办法提供能证明张荣苗与和益公司是否存在劳动关系或和益公司为承担工伤保险责任单位的直接证据，也没有办法提供相关证明”。和益公司提供的证据和晋江市人社局调查的事实，证明施能概、施金龙、郭明增三人合作承包该华峰村东寮农产品区农田种植并雇佣张荣苗从事农务，三人合伙承包种植经营行为与和益公司无关，和益公司不应对张荣苗的行为承担责任。晋江市人社局作出驳回申请决定，晋江市政府作出行政复议决定，于法有据，两决定应予维持，请求驳回张特色的诉讼请求。 第三人和益公司提供户口本及结婚证复印件**，证明施金龙与施婷婷系夫妻关系，和益公司是其夫妻开办的公司，与施能概、施金龙、郭明增三人合伙无关。 经庭审质证，张特色提供的证据1、2、3、6，晋江市人社局、晋江市政府、和益公司均无异议。张特色提供的证据4，晋江市人社局、晋江市政府对证据的真实性、合法性、关联性无异议，但认为无法证明原告的主张；和益公司对照片无异议，对录音认为对话人员身份不清楚，录音内容未涉及和益公司，证明目的不能成立。张特色提供的证据5，晋江市人社局、晋江市政府、和益公司均无异议，并认为和益公司否认张荣苗是员工。晋江市人社局提供的五组证据依据，晋江市政府、和益公司均无异议。晋江市人社局提供的证据1，张特色认为驳回申请是错误的；证据2，张特色对真实性无异议，并认为其提交的证据材料足以证明张荣苗与和益公司存在劳动关系；证据3，张特色认为施能财是和益公司特意安排并按和益公司要求作调查笔录的，依法不予以采信，施金龙陈述的合伙事实不能成立，也不认同领完工资后就放假的事实，不认可施能概陈述说不知道张荣苗还住在农田事实，村委会不具备证明三人关系的能力；证据4及依据，张特色无异议。晋江市政府提供的二组证据，晋江市人社局、和益公司、张特色均无异议。 本院对上述证据认证如下：张特色、晋江市人社局、晋江市政府提供的上述证据、依据，来源合法，具有客观真实性，与本案相关联，可以作为本案的证据采用。 经审理查明，2017年1月25日上午7时许，张荣苗无证驾驶无牌轻便摩托车沿大深线由西向东行驶至县道328线晋江市深沪镇华峰村路段时，与张伟驾驶的闽Ｃ×××××号中型普通客车发生碰撞受伤，经送医抢救无效于2017年2月4日死亡。经晋江市公安局交通警察大队认定，张伟承担本起交通事故的主要责任，张荣苗承担次要责任。2017年8月17日，张特色（张荣苗之子）向晋江市人社局提出关于张荣苗的工伤认定申请。经调查核实，晋江市人社局于2017年11月16日作出晋人社工认［2017］1092号不予认定工伤决定书，认定张荣苗系和益公司的种植工，其受到的事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的情形，决定不予认定工伤或者视同工伤。张特色不服，向晋江市政府申请行政复议。晋江市政府于2018年4月10日作出晋政行复〔2018〕13号行政复议决定书，维持晋江市人社局作出的不予认定工伤决定。张特色不服，向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月1日作出（2018）闽0583行初96号行政判决，以晋江市人社局未能调查确认张荣苗与和益公司是否存在劳动合同关系，即对张荣苗之死作出不予认定工伤决定，晋江市政府复议未能予以纠正，存在事实不清，证据不足，适用法律法规错误为由，判决撤销了晋人社工认［2017］1092号不予认定工伤决定书与晋政行复〔2018〕13号行政复议决定书，并判令晋江市人社局重新作出行政行为。2018年12月19日，晋江市人社局对张特色作询问调查，张特色表示其无法进一步提供相关证据材料。2019年1月7日，晋江市人社局重新作出晋人社工认驳〔2019〕1号工伤认定驳回申请决定书，认定张特色无法提供张荣苗与和益公司之间存在劳动关系或和益公司为承担工伤保险责任单位的相关证据，根据《工伤保险条例》第十八条第一款第二项、《福建省人民政府关于印发福建省实施〈工伤保险条例〉办法的通知》第十七条的规定，决定驳回张特色提出的工伤认定申请。张特色不服，再次向晋江市政府申请行政复议。晋江市政府于2019年5月6日作出晋政行复〔2019〕24号行政复议决定书，维持晋江市人社局作出的上述驳回申请决定。张特色不服，提起本案诉讼。 本院认为，晋江市人社局作为晋江市社会保险行政部门，有权受理并作出涉案工伤认定决定，晋江市政府依照行政复议法的规定对晋江市人社局作出的工伤行政确认行为履行行政复议职责，两机关的行政主体适格。《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。本案中，张特色提出工伤认定申请时仅提供照片、录音资料证据材料，晋江市人社局通知其补齐劳动关系证明等材料，但张特色未能进一步提供相关材料。结合晋江市人社局调查取证的调查笔录、华峰村委会出具的证明等在案证据，仍不足以形成证据链证明张荣苗系和益公司的员工。经法院判决重新作出行政行为时，晋江市人社局再次告知补正，张特色仍未能进一步提供相应证据。晋江市人社局重新核查并作出晋人社工认驳〔2019〕1号工伤认定驳回申请决定书，认定张特色无法提供张荣苗与和益公司之间存在劳动关系或和益公司为承担工伤保险责任单位的相关证据，根据《工伤保险条例》第十八条第一款第二项、《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》第十七条的规定，决定驳回张特色提出的工伤认定申请，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。晋江市政府经复议决定维持该驳回申请决定，亦无不当之处。张特色请求撤销晋江市人社局作出的晋人社工认驳〔2019〕1号工伤认定驳回申请决定书和晋江市政府作出的晋政行复〔2019〕24号行政复议决定书，依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告张特色的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审 判 长  张春水 人民陪审员  林复源 人民陪审员  黄晋邓 二〇一九年十月三十日 书 记 员  叶俊妮 速 录 员  毛全银 附相关法律依据： 一、《工伤保险条例》 第十八条提出工伤认定申请应当提交下列材料： （一）工伤认定申请表； （二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料； （三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。 工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、地点以及职工伤害程度等基本情况。 工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。 二、《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》 第十七条社会保险行政部门发现已受理的工伤认定案件不符合法定受理条件的，应当决定驳回工伤认定申请。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。