广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终2792号上诉人（原审原告）：唐力，女，1968年4月25日出生，汉族，住广州市增城区*********************，公民身份号码640************326。被上诉人（原审被告）：广州市规划和自然资源局（原广州市国土资源和规划委员会）。住所地：广州市越秀区******。法定代表人：彭高峰，局长。委托代理人：陈敏慧，该局工作人员。被上诉人（原审被告）：广州市人民政府。住所地：广州市越秀区*****。法定代表人：温国辉，市长。委托代理人：黄集成，广州市司法局工作人员。原审第三人：王在武，男，1935年6月1日出生，汉族，住广州市越秀区***************，公民身份号码440***********241。上诉人唐力因诉被上诉人广州市规划和自然资源局、广州市人民政府（以下简称市政府）建设工程规划许可及行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初337号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，涉案住宅楼位于广州市越秀区***********，首层为办公、配电房等非住宅用房，产权人为广州市科学技术情报研究所，总建筑面积为1167.31平方米，使用土地面积1846平方米。在该首层上有五栋住宅楼，涉案住宅楼为其中一栋。涉案住宅楼的2层和8层各有3户，3至7层各有2户，其中801房和802房之二的业主均为王在武，201房之一和301房业主均为陈舜娥，唐力为201房之二的业主。2018年2月11日，涉案住宅楼加装电梯业主代表王在武向原广州市国土资源和规划委员会（以下简称原市国规委）申请加装电梯规划许可，填写了《广州市国土资源和规划委员会审批咨询服务申请表》并提交了申请函、授权委托书、加装电梯业主签名表、加装电梯意见分歧承诺书、童心社区居委会于2017年11月10日出具的《关于下塘西路39号大院1号楼召开加装电梯会议的证明》、广州市天河建筑设计院于2018年2月出具的《设计消防说明》《结构安全证明》、图纸等申请材料。根据业主签名表，201之一、201之二、301业主未签名同意加装电梯;602签名人为王星，经查询产权登记情况，登记产权人为李玉。2018年3月19日，广州生产力促进中心出具《广州生产力促进中心关于对下塘西路39号大院北楼住户增设电梯申请的复函》，同意涉案建筑加装电梯，并同意送审方案。2018年3月28日，原市国规委向涉案住宅楼业主作出《关于进行批前公示的复函》（穗国土规划业务〔2018〕1611号），要求依照有关规定进行批前公示。2018年4月26日至2018年5月15日，涉案住宅楼业主对拟加装电梯的方案、业主签名同意情况等信息进行了批前公示，共20天。2018年5月14日，唐力对加装电梯的表决程序、费用筹集等问题提出异议。2018年5月30日，童心社区居委会就涉案住宅楼住宅加装电梯事宜进行了调解。2018年6月11日，王在武代表涉案住宅楼业主向原市国规委申请办理规划许可证。2018年6月28日，原市国规委核发被诉《建设工程规划许可证》。建设单位（个人）为“王在武等业主”、建设项目名称为“扩建电梯间及连廊工程1宗”、建设位置为“广州市越秀区***********”、建设规模为“地上8层：44.715平方米”。原市国规委对涉案扩建电梯间及连廊工程在其政府网站进行了批后公布。唐力对被诉《建设工程规划许可证》不服，于2018年9月19日向市政府提出行政复议，市政府于当日受理。2018年11月12日，市政府作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定延长复议审查期限30天。2018年12月12日，市政府作出被诉行政复议决定，维持原具体行政行为。唐力于2018年12月14日签收，并于2018年12月25日向原审法院提起诉讼。另查明，因加装电梯业主签名表中602房的签名人与房产登记业主姓名不一致，原市国规委未将602房业主计入同意加建电梯业主名单。201之一、201之二、301、602房等未同意加装电梯业主的建筑面积之和为205.45平方米，住宅楼所有房屋建筑面积之和为888.42平方米。涉案建筑为房改房，房改单位为广州市科学技术情报研究所，后与其他单位组建成广州生产力促进中心。2019年1月，原市国规委的职责划入广州市规划和自然资源局。原审法院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”对于涉案住宅楼增设电梯，原市国规委具有办理建设工程规划许可证的法定职权。《广州市既有住宅增设电梯办法》第五条规定：“既有住宅增设电梯的意向和建筑设计方案应当听取拟增设电梯所在物业管理区域范围内业主的意见，并应当经本单元或者本幢房屋专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意。增设电梯拟占用业主专有部分的，还应当征得该专有部分的业主同意。前款所指面积和业主人数的计算方式按照最高人民法院的有关司法解释和相关规定执行。分单元增设电梯不影响本幢其他单元房屋结构安全的，本条第一款所指总面积和总人数按照增设电梯单元的房屋独立计算。”《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第九条规定：“物权法第七十六条第二款规定的业主人数和总人数，可以按照下列方法认定：（一）业主人数，按照专有部分的数量计算，一个专有部分按一人计算。但建设单位尚未出售和虽已出售但尚未交付的部分，以及同一买受人拥有一个以上专有部分的，按一人计算；（二）总人数，按照前项的统计总和计算”。涉案住宅楼共16户，因201之一、301属一个业主，801、802之二属一个业主，因此业主人数以14人计算，因602房签名业主不是产权查册表中登记的业主，不计入同意加建电梯业主人数，不同意加建电梯的业主数为3人，同意业主数为11人，同意加建电梯业主比例超过三分之二，同意加建电梯业主专有部分占住宅楼建筑物总面积也超过了三分之二，而且首层非住宅房屋的所有权人广州生产力促进中心亦同意加建电梯，符合上述规定关于两个三分之二的要求。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款规定：“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。”王在武向原市国规委申请办理增设电梯建设工程许可证，提交了土地使用权人广州生产力促进中心同意申请增建电梯的证明即使用土地的有关证明文件，符合上述规定。《广州市既有住宅增设电梯办法》第十二条第一款规定：“既有住宅增设电梯申请建设工程规划许可证，应当提交以下资料：（一）申请书及立案申请表。（二）申请人身份证明文件。申请人为单位的，应当提交《中华人民共和国组织机构代码证》或者其他有效证明文件；申请人为业主的，应当提交业主身份证明；接受委托代为提出申请的，还应当提交代理人身份证明文件、授权委托书。（三）具有相应资质的建筑设计单位出具的建筑设计方案图纸一式两份（含绘制在1/500现状地图上的总平面图、各楼层平面图、各向立面图、剖面图）。（四）建筑设计单位出具的结构安全说明和满足消防设计规范说明。（五）专有部分占该幢（单元）建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意增设电梯的书面文件及其同意所送审的建筑设计方案的书面意见，并附有同意增设电梯业主的不动产权属证书或者登记证明复印件。（六）申请人与相关业主进行协商的书面材料。（七）其他法定资料。”王在武申请增设电梯建设工程规划许可证时，提交了申请表、总平面图、各层平面图、设计单位出具的结构安全说明和满足消防设计规范说明、业主协调会的情况说明等申请材料，符合上述规定的要求。《广州市既有住宅增设电梯办法》第十一条第一款规定：“既有住宅增设电梯申请建设工程规划许可证，按照以下程序办理：（一）申请人按照本办法的规定提交申请资料。（二）国土规划行政管理部门审查建筑设计方案。（三）国土规划行政管理部门按照本办法的规定组织批前公示。（四）批前公示结束后，国土规划行政管理部门依法核发增设电梯的建设工程规划许可证。”王在武按照规定提交资料，原市国规委亦依法组织了王在武进行批前公示，原市国规委作出被诉《建设工程规划许可证》程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”因此，市政府有权处理唐力对原市国规委提起的行政复议申请。市政府受理唐力的复议申请后，在法定期限内作出维持原决定的行政复议决定并依法送达，程序合法。综上，涉案住宅楼业主申请在既有住宅增设电梯，提交了充分的申请材料，原市国规委作出的被诉《建设工程规划许可证》和市政府作出的被诉行政复议决定程序合法、适用法律正确。唐力请求撤销被诉《建设工程规划许可证》及行政复议决定，理据不足，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回唐力的诉讼请求。案件受理费50元，由唐力负担。上诉人唐力不服原审判决，向本院提起上诉称：一、涉案工程为“扩建电梯间及连廊工程”，不适用双“三分之二”规定。二、涉案土地归广州市科学技术情报研究所和五栋房改房业主共有，认定广州生产力促进中心为土地使用权人与事实不符。三、王在武申请时提交的材料缺少建筑设计单位出具的结构安全说明、满足消防设计规范说明以及申请人与相关业主进行协商的书面材料，不符合《广州市既有住宅增设电梯办法》第十二条规定。四、原市国规委组织了王在武进行批前公示，但仅在本单元出入口进行公示，不符合规定。五、原市国规委在公示期（2018年4月26日至2018年5月15日）之外的2018年6月15日进行现场勘察，未要求申请人取得受影响业主的书面同意意见或者修改建筑设计方案，建筑设计不符合《中华人民共和国物权法》第八十九条规定，违反《城市居住区规划设计规范》《建筑设计防火规范》等相关规定。综上，请求二审法院判令：1.撤销原审判决，发回重审或依法改判；2.本案的一审、二审诉讼费用由广州市规划和自然资源局和市政府负担。被上诉人广州市规划和自然资源局二审答辩称：一、王在武等业主已按要求在拟扩建电梯间的工程现场进行了批前公示，广州市规划和自然资源局亦于网上进行了批前公示，征求涉案工程所在物业管理区域范围内业主的意见。二、涉案工程是既有住宅加建电梯工程，属于住宅附属设施的建设项目，满足《中华人民共和国物权法》第七十六条第一款第（六）项规定的适用前提。三、经核查，涉案工程使用土地属于越秀区下塘西路39号的共用地，由于涉案工程使用土地并未超出下塘西路39号土地的权属范围，经涉案住宅楼本单元专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意，即符合《中华人民共和国物权法》第七十六条等相关规定。四、广州市规划和自然资源局一审时已提供由建筑设计单位出具的结构安全说明、消防设计说明和与相关业主进行协商的书面材料。五、经现场踏勘核实，拟扩建电梯间位于涉案住宅楼北侧，对二至八层主要房间窗户不存在严重遮挡，而首层窗户所在房间产权登记使用性质不属于住宅用途，故涉案工程不存在严重遮挡的情况。六、关于资料后补的说明。1.王在武等业主在申请过程中分两次重复提交了落款时间不同（分别为2018年2月和2018年6月）但内容相同的消防设计说明和结构安全说明，不存在后补情况；2.王在武在申请过程中也分两次提交了协商书面证明材料，具体为童心社区居委会于2017年11月10日和2018年5月30日出具的两份协调证明，不存在后补情况；3.首层并非住宅楼，涉案工程许可要求的两个2/3无需将其纳入考虑，首层业主的同意证明也非必须提交的资料，因此该文件形成时间晚于申请时间并无妨碍，不属于资料后补。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人市政府二审答辩称：市政府作出被诉行政复议决定，认定事实清楚，证据充分，适用依据正确。王在武等业主于2018年6月11日向原市国规委申领涉案工程许可证，同时提交了立案申请表、案件数据信息表、申请函、涉案住宅楼共15户业主中11户业主加建电梯同意书、加建电梯送审方案同意书、业主身份证和房地产权证复印件、授权委托书、结构安全证明、消防设计说明、关于下塘西路39大院1号楼召开加装电梯会议的证明、关于下塘西路39号大院1号楼201之二房投诉的协调证明及建设工程设计方案、批前公示图等材料，原市国规委受理后经审查，于2018年6月28日作出被诉《建设工程规划许可证》，其后在网站进行批后公布，符合《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、《中华人民共和国物权法》第七十六条和《广州市既有住宅增设电梯办法》第五条第一款、第六条第一款、第十条、第十二条、第十三条规定。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人王在武二审未提交书面陈述意见。经审查，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第七十六条规定，改建、重建建筑物及其附属设施，由业主共同决定，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第九条规定：“物权法第七十六条第二款规定的业主人数和总人数，可以按照下列方法认定：（一）业主人数，按照专有部分的数量计算，一个专有部分按一人计算。但建设单位尚未出售和虽已出售但尚未交付的部分，以及同一买受人拥有一个以上专有部分的，按一人计算；（二）总人数，按照前项的统计总和计算。”《广州市既有住宅增设电梯办法》第五条第一款规定：“既有住宅增设电梯的意向和建筑设计方案应当听取拟增设电梯所在物业管理区域范围内业主的意见，并应当经本单元或者本幢房屋专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意。增设电梯拟占用业主专有部分的，还应当征得该专有部分的业主同意。”第十二条规定：“既有住宅增设电梯申请建设工程规划许可证，应当提交以下资料：（一）申请书及立案申请表。（二）申请人身份证明文件。申请人为单位的，应当提交《中华人民共和国组织机构代码证》或者其他有效证明文件；申请人为业主的，应当提交业主身份证明；接受委托代为提出申请的，还应当提交代理人身份证明文件、授权委托书。（三）具有相应资质的建筑设计单位出具的建筑设计方案图纸一式两份（含绘制在1/500现状地图上的总平面图、各楼层平面图、各向立面图、剖面图）。（四）建筑设计单位出具的结构安全说明和满足消防设计规范说明。（五）专有部分占该幢（单元）建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意增设电梯的书面文件及其同意所送审的建筑设计方案的书面意见，并附有同意增设电梯业主的不动产权属证书或者登记证明复印件。（六）申请人与相关业主进行协商的书面材料。（七）其他法定资料。前款第（六）项规定的资料，应当由居民委员会、原房改售房单位、律师事务所或者公证机构等第三方进行现场见证或者公证，并出具见证意见或者公证证明。申请人接受审批咨询服务所需提交的资料由国土规划行政管理部门依照本办法确定。”本案中，王在武等业主就涉案住宅楼加装电梯向原市国规委申请《建设工程规划许可证》，并提交了立案申请表、申请函、业主签名表、业主身份证和房地产权证复印件、广州市不动产登记查册表、授权委托书、结构安全证明、消防设计说明、关于下塘西路39大院1号楼召开加装电梯会议的证明、关于下塘西路39号大院1号楼201之二房投诉的协调证明及建设工程设计方案、批前公示图等材料，原市国规委经审查并现场踏勘后，认为涉案工程符合规划条件，向王在武等业主核发被诉《建设工程规划许可证》，符合上述规定，并无不当。市政府在法定期限内作出被诉行政复议决定，维持原市国规委的前述《建设工程规划许可证》，事实清楚，依据充分，程序合法。关于涉案住宅楼加装电梯是否适用双“三分之二”规定的问题。本案中，涉案住宅楼加装电梯属于改建、重建建筑物及其附属设施，根据上述规定，应当经占有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意，并申请办理建设工程规划许可证。涉案建筑物首层为办公、配电房等非住宅用房，涉案住宅楼为首层上的一栋，共计16户，其中201房之一、301房同一业主，801、802房之二同一业主，故涉案住宅楼业主总人数共计14人。根据业主签名表显示，201房之一、301房业主和201房之二业主未签名同意，602房因签名人非登记产权人故不计入同意人数，因此，涉案住宅楼共有11位业主签名同意加装电梯。同时，首层非住宅房屋的所有权人广州生产力促进中心亦同意加建电梯，超过业主总人数的2/3，其对应的专有部分面积亦超过建筑物总面积的2/3，已符合法定条件。唐力主张涉案住宅楼加装电梯不适用双“三分之二”规定的上诉理由不能成立，本院不予采纳。关于涉案住宅楼加装电梯的用地信息是否核查正确的问题。本案中，原市国规委受理许可申请后，查明涉案住宅楼为房改房，房改单位为广州市科学技术情报研究所，后与其他单位组建成广州生产力促进中心，且广州生产力促进中心已出具复函同意涉案住宅楼加装电梯并同意送审方案，原市国规委经审阅涉案工程的设计方案，确认加装电梯所在位置未超出权属范围，已尽到核查用地信息的义务，符合《广州市既有住宅增设电梯办法》第十条规定。唐力主张涉案住宅楼加装电梯的用地信息核查错误的上诉理由不能成立，本院不予采纳。关于涉案住宅楼加装电梯的设计方案是否符合法定标准的问题。本案中，王在武等业主已向原市国规委提交了有资质的建筑设计单位出具的消防设计说明、结构安全说明，表明涉案住宅楼加建电梯满足建筑消防设计规范要求、不影响原有建筑安全，符合《广州市既有住宅增设电梯技术规程》等相关规定。此外，原市国规委在核发被诉《建设工程规划许可证》前曾现场踏勘，核实拟扩建电梯间对涉案住宅楼的二至八层住户不存在严重遮挡。虽然唐力质疑涉案住宅楼加装电梯的设计方案不符合通风、采光、防火等标准，但未能提供相应专业证据予以证实，应承担举证不能的后果。因此，唐力主张涉案住宅楼加装电梯的设计方案不符合法定标准的上诉理由不能成立，本院不予采纳。关于涉案住宅楼加装电梯是否已依法批前公示的问题。本案中，王在武等业主向原市国规委递交申请后，按照原市国规委要求在涉案住宅楼出入口显眼处张贴了涉案工程方案，原市国规委亦在网站上对该工程进行了批前、批后公示，已符合相关法律法规规定。唐力主张涉案住宅楼加装电梯未依法批前公示的上诉理由不能成立，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。唐力上诉请求改判的理由不成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人唐力负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇一九年九月二十七日法官助理 江妙龄书 记 员 颜悦怡