广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初865号原告佛山市南海鸿铸熔铸有限公司，住所地广东省佛山市南海区狮山镇官窑大榄佛陶工业园B区之2号。法定代表人曾繁钊，经理。委托代理人温新祥，广东源浩律师事务所律师。被告佛山市南海区人力资源和社会保障局，住所地广东省佛山市南海区桂城南海大道北85号。法定代表人黄丽意，局长。委托代理人吕健彬，该局工作人员。委托代理人杨家盛，广东法品律师事务所律师。第三人胥军，男，1963年7月20日出生，汉族，住湖南省岳阳市。委托代理人巫婉晶，广东千庭律师事务所律师。委托代理人张妮，广东千庭律师事务所律师。原告佛山市南海鸿铸熔铸有限公司不服被告佛山市南海区人力资源和社会保障局作出的佛南人社认工重〔2018〕140号《认定工伤决定书》（以下简称《认定工伤决定书》），于2019年7月29日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因胥军与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人温新祥，被告的委托代理人吕健彬、杨家盛均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告于2019年2月15日作出《认定工伤决定书》，查明第三人于2018年6月1日向被告申请工伤认定，被告作出佛南人社不认工〔2018〕140号《不予认定工伤决定书》（以下简称《不予认定工伤决定书》）后，作出佛南人社撤〔2018〕25号《撤销工伤认定决定书》（以下简称《撤销工伤认定决定书》），经重新调查核实，第三人是原告的员工，入职后在原告公司从事会计员的工作。2017年10月28日的上班时间为：8时至12时，14时至18时，当日其在公司主要从事做账的工作，18时左右，其在公司打卡下后在饭堂吃晚饭。18时15分左右，就餐完毕后离开公司，打算步行至虹岭路的公交车站乘坐公交车返回大沥的出租房。18时40分左右，其行至官窑虹岭路德邦公司路口时，被一辆小汽车撞伤身体多处。事发后，120送其到南海经济开发区人民医院治疗，诊断为：左侧胫骨平台隆突骨折；左腓骨小头骨折；左股骨内侧髁、左胫骨内、外侧髁骨挫伤；左膝前后交叉韧带挫伤；左膝外侧副韧带损伤；左膝髌骨内外侧支持带挫伤；右足第l趾近节趾骨基底部及远端骨折；脑震荡；全身多处软组织损伤，经佛山市公安局南海分局交通警察大队认定第三人在事故中无责任。被告认为第三人受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告诉称，第三人于2017年10月28日并没有上班，第三人休息期间在外遭遇交通事故受伤，其所受的伤害依法不属于工伤。原告在厂区内设有员工宿舍，第三人在公司宿舍有床位，在宿舍住宿，受伤的地点不属于平常上下班的路线。为此，被告作出的工伤认定决定错误，请求法院判决：撤销被告作出的《认定工伤决定书》，并责令被告重新作出工伤认定。原告在诉讼中提供了下列证据：1.原告的营业执照、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证，证明原告的诉讼主体资格。2.被告的组织机构统一社会信用代码公示信息，证明被告的诉讼主体资格。3.《认定工伤决定书》，证明被告于2019年2月15日作出决定书，认定第三人所受伤害认定为工伤。被告辩称，一、被告依法享有对本行政区域内的工伤事故作出处理和认定的职权。《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告作为南海区人民政府社会保险行政部门，依法享有对本行政区域内的工伤事故调查处理和认定的职权，行政主体资格符合法律规定。二、工伤认定决定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确。被告于2018年6月1日受理第三人提出的工伤认定申请，被告经调查后作出《不予认定工伤决定书》，后因第三人申请行政复议提出新证据，被告作出《撤销工伤认定决定书》。经被告重新调查核实，第三人是原告的员工，其入职原告处从事会计工作，于2017年10月28日的上班时间为：8时至12时，14时至18时。同年10月28日，第三人在公司主要从事做账的工作，18时左右，其在公司打卡下班后在饭堂吃晚饭，18时15分左右，就餐完毕后离开公司，打算步行至虹岭路的公交车站乘坐公交车返回大沥的出租房，18时40分左右，其在步行至官窑虹岭路德邦公司路口时，被一辆小汽车撞伤身体多处，事发后，120救护车送其到南海经济开发区人民医院治疗，诊断为：左侧胫骨平台隆突骨折；左腓骨小头骨折；左股骨内侧髁、左胫骨内、外侧髁骨挫伤；左侧前后交叉韧带挫伤；左膝外侧副韧带损伤；左膝髌骨内外侧支持带挫伤；右足第1趾近节趾骨基底部及远端骨折；脑震荡；全身多处软组织损伤。第三人经佛山市公安局南海分局交通警察大队认定第三人在事故中无责任。以上事实有被告对第三人、曾某、欧某、叶某1、叶某2、梁某所作的工伤认定调查笔录、第三人的病历资料、20170035285号《道路交通事故认定书（简易程序）》（以下简称《道路交通事故认定书》）、南方公寓温馨住宿管理处出具的《证明》、事故路线图、企业机读档案登记资料、工资证明（胥军）、离职申请书、情况补充说明、佛山市南海区狮山镇大榄社区居民委员会出具的《证明》，情况说明、工资单、网上银行电子回单、胥军2017年10月考勤表、第三人与梁某的微信聊天记录、2017年9月曾某农商行明细账、2017年9月叶某2农行明细账、2019年9月叶某2建行明细账、2017年10月废料交易明细、2017年10月熔铸明细、QQ聊天记录、2017年8月至2018年1月《房租、水、电费（专用）收据》等证据予以证明。被告认为，第三人受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的应认定工伤的情形，其受伤属于工伤。被告据此作出认定工伤的决定，依法有据。三、工伤认定程序合法。第三人于2018年6月1日向被告提交工伤认定申请，被告于同日受理。2018年6月5日，被告向原告发出工伤认定举证通知书。被告经调查后于2018年7月27日作出《不予认定工伤决定书》，分别于同年7月31日、8月2日送达给第三人和原告。第三人不服《不予认定工伤决定书》申请行政复议，因复议期间出现新证据，被告于2018年12月17日作出《撤销工伤认定决定书》，决定撤销上述《不予认定工伤决定书》。经重新调查，被告于2019年2月15日作出《认定工伤决定书》，分别于同年2月25日、2月28日送达第三人及原告，程序合法。原告的主张没有依据。首先，第三人与梁某的微信聊天记录显示，第三人于2017年10月29日回复梁某“昨晚下班回家在虹岭路过斑马线被撞的”；第三人与曾某的QQ聊天记录显示，第三人收到曾某发送的《2017年10月情况表》等材料，第三人于2017年10月29日向曾某发微信说“老板娘，昨天下班搭公交车过斑马线被车撞了”；第三人提供的文件夹截图显示，2017年10月28日15时55分第三人修改了《2017年10月情况表》，同日17时15分修改了《2017年9月银行明细账》，同日18时5分修改了《2017年9月情况表（8）》。从上述材料可见，第三人在事故发生后第二天就向曾某和梁某陈述在下班时发生的交通事故，可信度较高，且能够与其提交的材料相互印证，足以证实2017年10月28日第三人在18时之前在单位上班处理账务工作。结合第三人的病历资料、《道路交通事故认定书》、南方公寓温馨住宿管理处出具的《证明》、事故路线图及被告对第三人所作的工伤认定调查笔录等证据材料，足以证实第三人于2017年10月28日18时40分左右在下班回大沥的出租房途中发生其本人无责任的交通事故伤害。其次，即使第三人有在公司宿舍住宿，但第三人已陈述每个星期只有一两天住在公司宿舍里，不足以否定第三人在佛山市南海区******房租住的事实。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，原告未提交有效证据证实第三人所受伤害不是工伤，根据上述规定，其应承担举证不能的法律后果。综上所述，被告作出的《认定工伤决定书》，事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法。原告的主张没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中向本院提供了下列证据、依据：1.被告于2018年6月21日对第三人、曾某，于2018年6月20日对车队长欧某、财务叶某1、业务经理叶某2所作的工伤认定调查笔录及第三人、曾某、欧某、叶某1的身份证，叶某1、曾某、叶某2的工作证，《道路交通事故认定书》、南方公寓温馨住宿管理处出具的《证明》、事故路线图、南海经济开发区人民医院住院病案首页、出院证明书、出院小结，证明第三人于2017年10月28日18时40分左右，在步行至官窑虹岭路德邦公司路口时，被一辆小汽车撞伤身体多处，事发后，120救护车送其到南海经济开发区人民医院治疗，诊断为：左侧胫骨平台隆突骨折；左腓骨小头骨折；左股骨内侧髁、左胫骨内、外侧髁骨挫伤；左侧前后交叉韧带挫伤；左膝外侧副韧带损伤；左膝髌骨内外侧支持带挫伤；右足第1趾近节趾骨基底部及远端骨折；脑震荡；全身多处软组织损伤，经佛山市公安局南海分局交通警察大队认定第三人在事故中无责任。2.原告的企业机读档案登记资料、工资证明（胥军）、离职申请书、胥军2017年10月考勤表2份，证明原告与第三人存在劳动关系。3.工伤认定提交材料清单、工伤认定申请表、工伤事故报告书、联系地址和电话保证书、工伤认定申请受理决定书、工伤认定举证通知书》、授权委托书、原告出具的证明、《不予认定工伤决定书》及送达回证2份，证明第三人于2018年6月1日向被告提交工伤认定申请，被告于同日受理。同年6月5日，被告向原告发出工伤认定举证通知书。被告经调查后于同年7月27日作出《不予认定工伤决定书》，分别于同年7月31日、8月2日送达第三人和原告。4.《撤销工伤认定决定书》《终止行政复议审查决定书》、送达回证2份、吴炽东的工作证、被告对第三人（分别于2018年11月30日、12月13日、2019年1月7日、1月28日）、对叶某1（2018年12月12日）、梁某（2018年12月12日、14日）、对曾某（2018年12月12日）所作的工伤认定调查笔录及梁某的身份证、原告提供的《情况补充说明》、佛山市南海区狮山镇大榄社区*民委员会证明、《情况说明》2份、工资单3份（2017年8、9、10月）、网上银行电子回单27份、第三人提供的微信聊天记录（与梁某）4页、2017年9月曾某农商行明细账、2017年9月叶某2农行明细账（7页）、2019年9月叶某2建行明细账（3页）、2017年10月废料交易明细（2页）、2017年10月熔铸明细（3页）、QQ聊天记录（6页，其中1页为电脑文件界面打印件）、2017年8月至2018年1月《房租、水、电费（专用）收据》《认定工伤决定书》及送达回证2份，证明（1）第三人就《不予认定工伤决定书》提起行政复议后提交了新证据，后第三人决定撤回行政复议，被告于2018年12月17日作出《撤销工伤认定决定书》，决定撤销《不予认定工伤决定书》。（2）经被告重新调查，第三人入职原告处从事会计工作，于2017年10月28日的上班时间为：8时至12时，14时至18时。事故当日，第三人在公司主要从事做账的工作，18时左右，其在公司打卡下班后在饭堂吃晚饭，18时15分左右，就餐完毕后离开公司，打算步行至虹岭路的公交车站乘坐公交车返回大沥的出租房，18时40分左右发生交通事故受伤，第三人经交警部门认定在事故中无责任。被告认为，第三人受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤。（3）被告于2019年2月15日作出《认定工伤决定书》，分别于同年2月25日、28日送达第三人和原告，程序合法。被告在诉讼中向法院提交的法律依据：《工伤保险条例》。第三人述称，一、第三人入职原告处从事会计工作，有固定的上下班时间，受原告管理，是原告的员工，以上事实经有原告出具的工资证明、被告所作的工伤认定调查笔录等证据得以证实。第三人于2017年10月28日在下班回家途中发生其本人无责任的交通事故，以上事实有《道路交通事故认定书》、第三人提供的与原告微信聊天记录、原告提供的2017年10月的考勤表等证据证实。原告所称的第三人于2017年10月28日并没有上班、所受事故伤害不属于工伤及受伤的地点不属于平常上下班的路线的主张均不成立。二、被告认定工伤程序合法、认定事实清楚。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请法院依法驳回。第三人在诉讼中没有提供证据。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告提供的证据，被告均无异议，本院对此予以确认。被告提供的证据1-3，原告除对证据1中南方公寓温馨住宿管理处出具的《证明》有异议外，对其他证据的真实性均无异议，本院予以确认其真实性。南方公寓温馨住宿管理处出具的《证明》，盖有该单位公章，且与第三人接受被告调查时所陈述的内容一致，原告亦不能提供证据推翻其真实性，对该证明的真实性本院予以确认。被告提供的证据4，原告除对其中QQ聊天记录6页的真实性无法确认，对曾某、叶某2银行明细账共11张、《房租、水、电费（专用）收据》的真实性有异议外，对其他证据的真实性均无异议，对证据4其他证据的真实性，本院予以确认。对于曾某、叶某2银行明细账11张,因该证据并无银行盖章，本院对其真实性不予确认。《房租、水、电费（专用）收据》，因该证据反映了第三人自2017年8月1日为南方公寓B南308房缴纳房租、水电费用，能与南方公寓温馨住宿管理处出具的《证明》相互印证，对第三人租住南海******房的事实本院予以确认。对于QQ聊天记录6页中除了电脑文件的界面打印件页外，其中5页为第三人与原告的财务总监曾某的聊天记录，因该QQ账号资料页面绑定的手机号码与曾某在工伤认定调查笔录留下的联系电话一致，原告亦不能提供证据推翻其真实性，对该证据证明的内容本院予以采信。但其中电脑文件的界面打印件页，因该打印件无法证明是在原告处的电脑操作完成，对该证据本院不予采纳。经审理查明，第三人胥军于2017年9月入职原告佛山市南海鸿铸熔铸有限公司，从事会计工作。2017年10月28日，第三人在原告公司18时下班后在饭堂吃晚饭，18时15分左右，就餐完毕后离开公司，打算步行至虹岭路的公交车站乘坐公交车返回租住在南海区******的出租房。18时40分左右，当其行至官窑虹岭路德邦公司路口时与一辆小汽车发生碰撞，造成第三人受伤的交通事故。事故发生后，第三人被120救护车送到南海经济开发区人民医院治疗，诊断为：左侧胫骨平台隆突骨折；左腓骨小头骨折；左股骨内侧髁、左胫骨内、外侧髁骨挫伤；左膝前后交叉韧带挫伤；左膝外侧副韧带损伤；左膝髌骨内外侧支持带挫伤；右足第l趾近节趾骨基底部及远端骨折；脑震荡；全身多处软组织损伤。佛山市公安局南海分局交通警察大队作出《道路交通事故认定书》，认定第三人在此事故中无责任。2018年6月1日，第三人就其伤害事故向被告申请工伤认定，被告于同日予以受理。同年6月5日，被告向原告发出工伤认定举证通知书。被告经审核后，于同年7月27日作出《不予认定工伤决定书》，决定不予认定第三人的受伤为工伤。第三人对《不予认定工伤决定书》不服，于同年9月21日向佛山市人力资源和社会保障局申请行政复议。因第三人在复议过程中提交了新证据，同年12月17日，被告以此为由作出《撤销工伤认定决定书》，决定撤销《不予认定工伤决定书》，并分别于同年12月20日、24日向第三人及原告送达。同年12月20日，佛山市人力资源和社会保障局作出佛府行复〔2018〕224号《终止行政复议审查决定书》，以第三人撤回行政复议申请为由，决定终止该行政复议案件的审查。经重新调查核实，被告于2019年2月15日作出《认定工伤决定书》，认定第三人受到的事故伤害为工伤，并分别于同年2月25日、28日向第三人及原告送达。另查，2017年10月28日第三人的上班时间为：8时至12时，14时至18时。原告有安排单位宿舍供第三人住宿，第三人自2017年6月起另外亦租住佛山市南海区******房。本院认为，根据《广东省工伤保险条例》第五条第二款、《工伤保险条例》第五条第二款、第二十条第一款的规定，被告作为南海区社会保险行政部门，有对本行政区域内的工伤认定申请进行调查处理并作出工伤认定决定的职权。被告受理第三人的工伤认定申请后，经审核在法定期限内作出《不予认定工伤决定书》。后经被告自行决定撤销该《不予认定工伤决定书》，并重新进行调查，再作出《认定工伤决定书》，告知了当事人复议及诉讼权利，并依法送达各方，程序合法，本院予以确认。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（一）项规定：“对社会保险行政部门认定下列情形为‘上下班途中’的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；……”本案中，原告、被告对第三人是原告的员工，事发当日第三人在交通事故中受伤及事故责任认定均无异议，证据充分,本院予以确认。本案的争议焦点在于第三人发生事故时是否在下班途中，被告作出的行政行为是否合法。本案中，首先，从被告提供的微信聊天记录、QQ聊天记录反映，第三人于事故发生次日即在微信朋友圈发布自己发生交通事故受伤住院治疗的情况，随后原告的会计梁某在微信朋友圈询问第三人为何受伤，第三人回复说是在昨晚下班回家在虹岭路过斑马线时被撞。另外，第三人在事故发生次日早上8点44分时亦通过QQ告诉原告的财务总监曾某其于昨天下班搭公交车过斑马线被车撞伤的事实。第三人的上述陈述均在其发生交通事故的次日早上，最早反映其事发当日是否有上班及下班途中发生交通事故受伤的事实，可信程度较高，与其接受被告调查时陈述其于2017年10月28日18时下班后到虹岭路口处发生交通事故受伤的事实一致。其次，从南方公寓温馨住宿管理处出具的《证明》、《房租、水、电费（专用）收据》、事故路线图以及《道路交通事故认定书》可以反映，事故发生地位于原告公司住所地到第三人的租住地的合理路线内。同时，第三人的下班时间为18时，原告公司提供晚餐，第三人于当日下班在公司饭堂就餐后步行到虹岭路的公交车站时发生事故，事故发生在18时40分，该时间距第三人下班约40分钟，考虑第三人就餐时间及原告公司到发生事故地点的距离等因素，本院认为事故发生的时间属于第三人合理的下班时间。最后，虽然证人曾某、叶某1、叶某2均陈述2017年10月28日第三人并无上班。但曾某在2018年6月21日接受被告调查时陈述事发当日上班的财务人员只有其与叶某1，于2018年12月12日接受被告调查时对其上述陈述进行解释，认为其上班外出办事并未回公司，因此叶某1对该情况不清楚。叶某1接受被告调查时却确认当天上班的财务人员只有其一人。另外，就原告对其财务人员在休息日上班人数的规定，叶某2接受被告调查时陈述原告公司要求一定要有两人以上，但事发当日只有叶某1一人上班。曾某对当日上班的陈述前后表述不一，且解释不合理，亦与叶某1的陈述有异。因上述证人均为原告的工作人员，接受原告管理，与原告存在法律上的利害关系，上述三人的证言可信程度较低，真实性存疑，不能作为认定事发当日第三人未上班的有效依据。综上，被告认定第三人是在下班途中发生本人无责任的交通事故伤害，事实清楚，证据充分，本院予以确认。原告在行政程序中提交了第三人2017年10月份考勤表、情况补充说明等证据，拟证明第三人事发当日休息的事实。经查，第三人对其2017年10月份考勤表的真实性有异议。第三人于2019年1月28日接受被告调查时陈述“我说那考勤卡是假的，第二面上没有我写上的名字，另外，考勤卡上写着的名字字迹很新，不是当时所写的样子。另外，在行政复议时，公司拿不出那考勤卡原件，所以我认为它是假的。”而原告于2018年12月4日出具的情况补充说明则反映因没有对第三人的考勤记录进行刻意保管以致未能提供原件。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十七条规定：“下列证据材料不能作为定案依据：（六）当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品。”故对原告在行政程序提供的第三人2017年10月份考勤表、情况补充说明等证据，拟证明第三人在2017年10月28日不用上班的事实本院不予采信。原告还主张第三人在原告公司宿舍住宿，其受伤地点不属于平常上下班的路线，因而不能认定为工伤。经查，虽然原告为第三人提供了单位宿舍，但第三人亦陈述其一个星期只有一两天住在公司宿舍，其另外在南海大沥***路的南方公寓租住，该事实有南方公寓温馨住宿管理处出具的《证明》及《房租、水、电费（专用）收据》予以证明。因此，原告为第三人提供了单位宿舍并不能推翻第三人于当天下班后返回其在大沥的出租屋途中发生交通事故受伤的事实。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，原告在行政处理程序及诉讼中提交的证据不能证明第三人的受伤情形不属于工伤，原告应承担举证不能的法律后果。原告的主张没有事实和法律依据，本院不予支持。因此，第三人在下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，其受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，不存在《工伤保险条例》第十六条规定的除外情形。被告根据对第三人、曾某、叶某1、叶某2、梁某所作的工伤认定调查笔录、第三人的病历资料、《道路交通事故认定书》、南方公寓温馨住宿管理处出具的《证明》、事故路线图、情况补充说明、佛山市南海区狮山镇大榄社区居民委员会证明、情况说明、第三人与梁某的微信聊天记录、QQ聊天记录、2017年8月至2018年1月《房租、水、电费（专用）收据》等证据，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，认定第三人的受伤情形属于工伤，事实清楚、证据充分、适用法律法规正确，本院予以支持。综上，原告提出的撤销被告作出的被诉行政行为并责令被告重新作出行政行为诉求，理由不成立，无事实和法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海鸿铸熔铸有限公司的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市南海鸿铸熔铸有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  陈跃北人民陪审员  康 彬人民陪审员  冯焕儿二〇一九年十月二十八日法官 助理  陈 杨书 记 员  钟 慧