广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初2420号 原告：秦志忠，男，1970年8月16日出生，汉族，住湖北省老河口市。 委托代理人：周满满，广东瑞迪安律师事务所律师。 被告：广州市公安局天河区分局，住所地广东省广州市天河区瘦狗岭路**。 法定代表人：刘武彬，职务分局长。 出庭负责人：刘宏隆，职务副局长。 委托代理人：张冬亮。 委托代理人：詹韶波。 原告秦志忠不服被告广州市公安局天河区分局（以下简称天河公安分局）行政处罚决定一案，于2019年5月7日向本院提起行政诉讼，本院于次日受理后，依法组成合议庭，于2019年9月5日公开开庭审理了本案。原告秦志忠及其委托代理人周满满律师，被告天河公安分局的负责人刘宏隆，委托代理人张冬亮、詹韶波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告秦志忠诉称：原告自2013年起就职于广州市公安局天河区分局石牌派出所，担任辅警工作。自入职以来，原告遵纪守法，积极同辖区内违法犯罪行为作斗争。直至2019年1月10日因天河公安分局作出的穗公天行罚决字【2019】00235号行政处罚决定书被单位解雇。2018年12月初，原告和朋友吃完饭后乘坐一摩的去长湴看档口，摩的行至长湴东街十八巷1号一楼后，摩的司机进了一家沐足店出来后说里边有“快餐”并说价格150元。随后原告看到有人在谈价格就拨打110报警电话并说明涉黄案情。过了大概十多分钟，原告看到警察出警并处理相关警情时就离开了。时隔一天，原告下班经过丰乐大街北××一家无名沐足店时，原告走进去说自己想洗个脚、按个摩。对方说没有洗脚，原告问有其他服务吗？对方说有但不在这里，现在查这么严，不敢在档口做，在旁边。原告询问其服务及价格，对方回答“快餐”150，原告借故家里有事就离开了。随后在旁边拨打了110报警电话并说明涉黄案情，等了大概20多分钟，原告没见警察出警，又再次拨打110报警电话催促出警，拨打完电话后原告等了一会就回去了。第二天晚上，原告又路过上述无名沐足店时，看到几个穿着暴露的女性在里边，随后原告又拨打110报警电话说这里有涉黄的，过了大概20多分钟还不见警察出警，原告又拨打110报警电话催促出警，打完电话原告就离开了。天河公安分局接到原告上述5次报警后，认为原告构成扰乱国家机关工作秩序案并于2018年12月13日对原告刑事拘留。后因拘留后不应对原告追究刑事责任予以释放，并作出行政处罚决定对原告处以行政拘留八日并处罚款二百元，收缴白色小米手机一部的行政处罚。原告认为，天河公安分局对原告的处罚事实不清，证据不足，该具体行政行为应予以撤销。因此，请求判令：1、撤销天河公安分局对原告作出的穗公天行罚决字【2019】00235号行政处罚决定书；2、本案诉讼费由天河公安分局承担。 被告天河公安分局辩称：一、我局对秦志忠作出的公安行政处罚决定，事实清楚、证据充分。2018年12月5日至12月9日间，秦志忠五次拨打110举报电话（12月5日一次、12月8日两次、12月9日两次）,谎报广州市天河区长湴东街十八巷1号一楼、棠东丰乐大街北一巷涉黄案情，造成派出所多次派民警出警处理这些无效案情，浪费大量警力。2018年12月12日12时许，秦志忠在天河区棠下毓桂大街五巷21号一楼被民警抓获。经对秦志忠询问，其对多次喝醉酒后谎报案情行为供认不讳。鉴于秦志忠供认有谎报案情行为，且有现场缴获的作案手机一台、110报警记录、现场照片和证人证言等证据为证，故我局认定其谎报案情行为证据确凿，事实清楚、证据充分。遂根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条第二项规定，于2019年1月10日对秦志忠作出行政拘留八日（折抵）决定。二、我局对秦志忠作出的行政拘留八日（折抵）决定，适用法律依据正确，程序合法。2018年12月12日12时许，秦志忠因涉嫌扰乱国家机关工作秩序被传唤到我局办案单位棠下派出所接受调查，期间，我局依法对秦志忠进行讯问、对作案手机进行扣押、对报警记录进行认签、对被恶意举报的场所进行调查取证、对出警民警进行询问核实，后经我局负责人批准，2018年12月13日，对秦志忠因涉嫌扰乱国家机关工作秩序罪作出刑事拘留决定，后经继续侦查，秦志忠供认有五次谎报案情，且有相关报警记录、通话清单等证据证实。因情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪，我局于2019年1月10日依法撤销该刑事案件转行政案件处理，并对秦志忠作出行政拘留八日决定，限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。综上所述，我局对秦志忠作出的行政拘留八日决定，事实清楚，证据充分，程序合法，请求驳回秦志忠的诉讼请求。 经审理查明：2018年12月5日19时34分44秒，秦志忠使用手机号码为132××××7970白色小米手机拨打110报警电话，称天河区长兴街道长湴东大街18巷1号有人在公开招嫖，多次投诉但无人处理。天河公安分局长兴派出所接警后立即出警，但民警到达上述地址后并未发现招嫖情形及其他异常，并巡逻至19时45分回复警情后即离开。2019年12月8日0时13分19秒以及0时50分18秒，秦志忠使用手机号码为130××××8635的手机两次拨打110报警电话，称天河区棠东丰乐大街北一巷1号有女子在门口招嫖，天河公安分局棠下派出所接警后赶至上述地址，并一直巡逻至0时50分许，无发现招嫖情形及其他异常，后联系报警人电话关机。2019年12月9日19时56分39秒，秦志忠使用手机号码为130××××8635的手机拨打110报警电话，称天河区棠东丰乐大街北一巷有没挂牌的沐足店，五名女子在门口招嫖。天河公安分局棠下派出所接警后赶至上述地址，无发现招嫖情形及其他异常，并致电报警人，其电话关机。同日20时39分19秒，秦志忠再次拨打110报警电话，报警内容与之前相同，称无警察出警。天河公安分局棠下派出所民警在上述地址巡逻至20时40分均未发现有人招嫖的情形。2018年12月12日，天河公安分局对秦志忠涉嫌扰乱国家机关工作秩序罪刑事立案侦查，并于同日抓获秦志忠。后因案情调查需要，天河公安分局依法延长拘留时间至2019年1月12日。经调查，天河区长湴东街18巷1号房东练某玲以及天河区棠东丰乐大街北一巷的租客毛某梅均称其住处附近从未见有涉黄服务及其他违法情形。上述五次报警中出警民警到场后均未发现有秦志忠报警所称招嫖情形。秦志忠使用的手机号码为132××××7970在上述时间内拨打110报警电话的通话记录。2019年1月10日，天河公安分局认定秦志忠上述行为情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪，决定撤销此案的刑事立案。其后，天河公安分局对秦志忠作出行政处罚前告知，告知拟作出处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有陈述和申辩的权利，秦志忠未提出陈述和申辩。2019年1月10日，天河公安分局作出穗公天行罚决字【2019】00235号行政处罚决定书，查明秦志忠于2018年12月5日至2018年12月9日间，5次拨打110举报电话，谎报广州市天河区长湴东街十八巷1号1楼、天河区棠东丰乐大街北一巷涉黄案情，造成棠下派出所经常派出民警出警处理这些无效案情，浪费大量警力。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条第二项、第十一条第一款和第九十二条之规定，决定对秦志忠处以行政拘留八日并处罚款贰佰元，收缴白色小米手机一部。上述行政处罚决定书于当日送达秦志忠。秦志忠不服，诉至本院。庭审中，秦志忠对其于上述时间内5次拨打110报警电话的事实予以承认，但其认为其所报称的案情属实，不是谎报。 以上事实有被告提交的受理报警登记表、受案登记表、受案回执、立案决定书、立案告知书、抓获经过、拘留证、拘留通知书、变更羁押期限通知书、撤销案件决定书、释放证明、行政拘留家属通知书、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、鉴定书、告知书、讯问笔录、搜查笔录、扣押笔录、扣押决定书、扣押清单、现场照片、广州市公安局110警情信息表、询问笔录、搜查证、调取证据通知书、调取证据清单、电话清单、现场勘查记录，原告提交的身份证明材料等证据予以证实，原、被告亦当庭陈述记录在案。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定……”据此，天河公安分局负责该辖区内的治安管理工作，具有作出治安管理处罚的法定职权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：……（二）伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证言、谎报案情，影响行政执法机关依法办案的……”第十一条第一款规定：“办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。”第九十二条规定：“对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。”第九十四条规定：“公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。”本案中，秦志忠于2018年12月5日至2018年12月9日期间，五次拨打110报警电话称天河公安分局辖区内有两处地址有涉黄案情，但经出警民警巡查均无上述案情存在，且报警之后秦志忠关闭手机无法联系，秦志忠的行为属于提供虚假证言、谎报案情，影响公安机关依法办案，且造成警力的浪费，因此，天河公安分局作出穗公天行罚决字【2019】00235号行政处罚决定书，给予秦志忠行政拘留八日并处罚款贰佰元，收缴白色小米手机一部的处罚，事实清楚，适用法律正确，处罚幅度适当。秦志忠主张其报警所称的案情均属事实，不应认定其谎报。经查，有被举报涉黄案情地址附近的租客、房东的证言、出警民警的陈述以及现场照片等证据证实并未存在秦志忠所举报的涉黄案情，因此，秦志忠的上述主张于法无据，本院不予采纳。 天河公安分局在作出被诉行政处罚决定的过程中，履行了立案、调查、处罚前告知、处罚决定送达等程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》关于作出治安处罚决定的相关程序要求。 综上，天河公安分局作出的穗公天行罚决字【2019】00235号行政处罚决定书合法，秦志忠请求撤销上述行政处罚决定书理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告秦志忠的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告秦志忠负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  李 佳 人民陪审员  韦志阮 人民陪审员  梁耀明 二〇一九年十月十七日 法官助理马昊 书记员欧祎 梁诗琪