黑龙江省伊春市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑07行初9号原告吕霞，女，1960年4月1日出生，汉族，住黑龙江省嘉荫县。原告冯海祥（与吕霞系夫妻关系），男，1956年4月21日出生，汉族，住黑龙江省嘉荫县。委托代理人谢茂亮，北京本录律师事务所律师。被告嘉荫县人民政府，住所地黑龙江省嘉荫县朝阳镇。法定代表人李长江，职务县长。行政负责人林福祥，职务副县长。委托代理人刘世忠，嘉荫县房屋征收办公室主任。委托代理人李树满，黑龙江林都律师事务所律师。原告吕霞、冯海祥不服被告嘉荫县人民政府（以下简称嘉荫县政府）房屋征收补偿决定一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告冯海祥及原告吕霞、冯海祥委托代理人谢茂亮，被告嘉荫县政府行政负责人林福祥、委托代理人刘世忠、李树满到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告嘉荫县政府于2019年1月24日向原告吕霞作出嘉政房征补决字[2019]4号房屋征收补偿决定，内容为：被征收人和被征收房屋基本情况、对被征收房屋评估情况、未达成补偿协议的原因和商谈情况、征收补偿安置决定。（货币补偿、产权调换、搬迁期限及诉权等主要内容）原告吕霞、冯海祥诉称，原告认为被告作出的《房屋征收补偿决定书》（嘉政房征补决字[2019]4号）违法，请求人民法院依法撤销被告作出的嘉政房征补决字[2019]4号房屋征收补偿决定。原告吕霞、冯海祥为支持其诉请在法定期限内向本院提供了四组证据：第一组证据：原告身份证复印件各1份、原告户户口本、房产证、土地使用证复印件各1份。证明原告在黑龙江省嘉荫县朝阳镇佛山社区5组拥有住宅房屋及国有土地使用权。第二组证据：租赁房屋治安管理登记证4张复印件各1份。证明原告房屋的附属房屋用于出租经营。第三组证据：被告作出的《房屋征收补偿决定书》（嘉政房征补字[2018]8号）复印件1份、伊春市人民政府作出的《行政复议决定书》（伊政复决[2018]17号）复印件1份、伊春市中级人民法院作出的（2018）黑07行初10号《行政判决书》复印件1份。证明伊春市中级人民法院作出（2018）黑07行初10号行政判决，撤消了被告作出的嘉政房征补字[2018]8号《房屋征收补偿决定书》。第四组证据：被告作出的《房屋征收补偿决定书》（嘉政房征补字[2019]4号）复印件1份，证明被告作出本案房屋征收补偿决定。被告嘉荫县政府答辩称：1.我方作出的《嘉荫县人民政府关于嘉荫县朝阳镇东部城区二期平房区域房屋征收决定》（嘉房征决字[2017]第3号）符合法律和行政规定。2.我方在嘉荫县年城区房屋征收时，已将征收决定、征收与补偿安置方案及被征收户征收补偿明细予以公告，告知了权利。本案原告房屋在征收范围内，我方作出补偿决定后向原告吕霞送达，告知了相关权利，吕霞已签收，我方作出的《房屋征收补偿决定书》符合法律和行政规定及程序，原告要求撤销《房屋征收补偿决定书》的理由不成立。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求，维持我县所作出的行政决定。被告嘉荫县政府在法定期限内向本院提供了六组证据：第一组证据：1.国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知国办发（2014）36号；2.黑龙江省非煤矿城市棚户区改造推进办公室文件黑棚改（2016）8号；3.伊春市人民政府关于贯彻实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》及省相关规定的意见伊政发（2012）10号；4.黑龙江省非煤矿城市棚户区改造推进办公室文件黑棚改（2017）3号。证明嘉荫县人民政府作出《嘉荫县人民政府关于嘉荫县朝阳镇东部城区二期平房区域改造房屋征收决定》（嘉房征决字2017第3号）是由法律和行政规定依据的，是法律和行政规定赋予嘉荫县人民政府在此工作上的行政职权。第二组证据：1.嘉荫县人民政府十六届第二十九次常务会议纪要嘉政纪字（2016）23号文件；2.社会稳定风险评估报告审核表；3.嘉荫县人民政府嘉政规（2017）2号嘉荫县人民政府关于印发《嘉荫县年城区房屋征收与补偿安置方案》的通知；4.关于嘉荫县年城区房屋征收与补偿安置方案起草的说明；5.《规范性文件合法性审查意见书》；6.征求意见听证会记录；7.嘉荫县人民政府关于公布修改和调整《嘉荫县朝阳镇东部城区棚户区改造二期房屋征收与补偿方案》征求意见稿的公告；8.专项资金账户证明。证明嘉荫县人民政府《嘉荫县人民政府关于嘉荫县朝阳镇东部城区二期平房区域改造房屋征收决定》（嘉房征决字2017第3号是按《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的程序进行的，嘉荫县人民政府作出的决定事实和程序合法。第三组证据：1.嘉荫县人民政府关于公布《嘉荫县朝阳镇东部城区棚户区改造二期工程房屋征收与补偿方案》征求意见的通知；2.《嘉荫县人民政府关于嘉荫县朝阳镇东部城区二期平房区域改造房屋征收决定》嘉房征决字（2017）3号；3.嘉荫县政府发布《嘉荫县朝阳镇东部城区棚户区改造二期工程房屋征收与补偿公告》4.嘉荫县政府发布《嘉荫县朝阳镇东部城区棚户区改造二期工程房屋征收与补偿方案》；5.《房屋征收补偿决定书》嘉政房征字2019第4号，6.《房屋征收补偿决定书》送达回证。证明嘉荫县人民政府作出《嘉荫县人民政府关于嘉荫县朝阳镇东部城区二期平房区域改造房屋征收决定》（嘉房征决字2017第3号履行了法定程序和告知义务，程序合法。证明《房屋征收补偿决定书》嘉政房征字2019第4号，符合事实，程序合法。第四组证据：1.评估公司选定调查表（仅提供吕霞家选定调查表例）；2.评估机构选定《公示》及公示图片、现场录像资料；3.吕霞房屋产权档案证明；4.房屋征收估价分户报告及送达回证：5.房屋征收入户调查表。证明吕霞房屋权属状况和房屋面积、吕霞房屋征收补偿估价依据合法。第五组证据：1.嘉荫县城乡规划所房屋情况确认通知；2.嘉荫县住房和城乡建设局先期拆除通知书及送达回证；3、嘉荫县住房和城乡建设区《责令期限拆除违法建筑决定书》责拆决定（2017）第011号及送达回证。证明吕霞所建的砖木结构附属房屋属于违章建筑，责令自行拆除。第六组证据：1.房屋征收商谈记录；2.补偿决定调查调解通知书及送达回证；3.房屋征收调查调解会议记录；4.房屋征收补偿决定书及送达回证；5.房屋征收补偿决定书公示图片。证明房屋征收办公室与吕霞商谈房屋征收补偿事宜和吕霞提出的房屋征收补偿安置要求，证实作出房屋征收补偿决定履行了法定程序合告知义务，嘉荫县人民政府作出的决定事实和证据充分。经庭审质证，对被告嘉荫县政府提交的证据，原告发表如下质证意见：对第一组证据的真实性没有异议，但原告房屋所在区域并不在棚户区，被告以棚户区改造名义实施征收违法；对第二组证据1-4份证据真实性无异议，证据5真实性有异议，意见书内容为打印的，不符合常理。证据6、8与本案没有关联性，证据7公告原告没有见过；对第三组证据1，原告没有见过。证据2、3没有按照法定程序进行公告。证据4、6真实性无异议。证据5，原告认为没有按照市场价补偿；对第四组证据证据1真实性有异议，没有进行过评估公司的选定及公示。证据2录像资料没有看到，图片没有拍摄时间、地点，评估公司选定没有按照法定程序公示。证据4、5真实性没有异议；对第五组证据真实性无异议；对第六组证据证据1-4真实性无异议，证据5图片模糊不清。对原告吕霞、冯海祥提交的四组证据，被告嘉荫县政府对真实性均无异议，但对租赁房屋治安管理登记证的效力和证明观点有异议，无法证明与本案有关联。根据原、被告的质证意见，本院对上述证据作如下确认：被告嘉荫县政府提供的第二组证据证据5与本案无关，第六组证据证据5模糊不清，不具有证明力，本院不予采纳；由于双方对对方提供其他证据的真实性均无异议或者没有提供证据予以否认，本院予以确认。对证据的证明效力，本院将结合其与案件的关联性在事实认定中予以综合确认。经审理查明：原告吕霞、冯海祥系夫妻关系。二原告在嘉荫县××江山委拥有住宅一处。被告嘉荫县人民政府因朝阳镇棚户区改造需要，于2017年9月20日发布嘉房征决字[2017]3号《朝阳镇东部城区二期平房区域改造房屋征收决定》，二原告的涉案住宅被确定在征收范围内。2018年4月27日，嘉荫县政府作出嘉政房征补字[2018]8号《房屋征收补偿决定书》，原告认为该征收补偿决定违法，向伊春市政府申请行政复议。2018年6月26日，伊春市政府作出伊政复决[2018]17号《行政复议决定书》，维持该补偿决定。原告吕霞、冯海祥不服，向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月30日作出（2018）黑07行初10号行政判决，撤销嘉政房征补字[2018]8号《房屋征收补偿决定书》和伊政复决[2018]17号《行政复议决定书》，责令嘉荫县政府重新作出房屋征收补偿决定。被告嘉荫县政府于2019年1月24日向原告吕霞作出嘉政房征补决字[2019]4号房屋征收补偿决定，二原告不服，遂又向本院提起行政诉讼。上为本案事实。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”，故被告嘉荫县政府具有在本辖区内进行房屋征收与补偿工作的法定职权。本案中，案涉房屋征收补偿决定（嘉政房征补决字[2019]4号）的合法性是以《朝阳镇东部城区二期平房区域改造房屋征收决定》（嘉房征决字[2017]3号）的合法性为基础，而上述征收决定合法性已经本院（2018）黑07行初9号行政判决予以确认，故本案审查重点事项应为案涉房屋征收补偿决定是否正确。二原告于征收公告确定的征收期限内未与嘉荫县房屋征收补偿部门达成征收补偿协议，被告嘉荫县政府遂作出房屋征收补偿决定，履行了入户调查、分户评估、送达等必要程序，且依法告知原告权利，不存在违法情形。关于本案的争议焦点问题，实质是原告认为被告作出的征收补偿决定没有按照市场价进行补偿，补偿标准过低，但原告于2017年9月20日收到估价分户报告后并未依法定程序申请复核，即未对补偿价格提出异议，被告嘉荫县人民政府作出嘉政房征补决字[2019]4号补偿决定是依据有效分户评估报告评定的标准，在嘉政房征补决字[2018]8号补偿决定的基础上，对原告无证房屋予以一并补偿，充分保障了原告的合法权益，且原告房屋被征收区域的其他被征收人都是按照被告作出的补偿方案确定的标准获得补偿，不存在显失公平的情形。因此，二原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吕霞、冯海祥的诉讼请求。案件受理费50.00元，由吕霞、冯海祥负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  谷震墀审判员  张 辉审判员  李元峰二〇一九年十月二十五日法官助理张双赢书记员朱曦月