广东省广州市白云区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0111民初27045号原告：广州市华纳金属制品有限公司，住所地广州市白云区太和镇永兴村陈太路330号。法定代表人：萧焯尧，总经理。被告：广东睿科环保科技有限公司，住所地广州市白云区黄边北路146号301房之3327房。法定代表人：李健。原告广州市华纳金属制品有限公司与被告广东睿科环保科技有限公司委托合同纠纷一案，本院于2019年7月18日立案后，依法适用小额诉讼程序，公开开庭进行了审理。原告广州市华纳金属制品有限公司的法定代表人萧焯尧、被告广东睿科环保科技有限公司的法定代表人李健到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告广州市华纳金属制品有限公司向本院提出诉讼请求：判令被告退还原告环境影响评估技术服务费15000元。事实和理由：原告和被告于2018年11月3日签订《环境影响评估技术服务合同》并当日支付了服务费15000元。该合同约定了被告服务工作进度。但合同签订后至今已过了八个半日，被告连最基本的环保部门收到文件后签发的受理回执都没有获取。鉴于被告没能按合同约定时间向原告提交环保主管部门前部分的环境影响评价文件的批复，致使原告至今无法进行环保工程立项，无法获得环保主管部门颁发的环保证，致使原告生产受到严重影响。故诉至法院，请判如所请。被告广东睿科环保科技有限公司辩称：一、合同签订后，根据合同，原告需向被告提供环评所需资料，由于原告和村委的租赁合同没有备案，需要补交税额而犹豫不决，迟迟不能提供《经营场所使用证明》，经被告多次催促，原告才于2019年1月份补交房屋租赁税额并于1月23日向被告提供相关材料（经营场所使用证明日期），因此造成被告工作开展时间滞后及处理结果顺延。二、被告经过积极协调与推进，于2019年3月13日正式将原告环评文件报批白云区环保局，并获取受理回执，同时发电子版告知原告保存。三、2019年5月24日（法定审判期限内）被告收到白云区政务中心关于原告环评文件退件信息，由于国家生态环境部出台了新的《挥发性有机物无组织排放控制标准》及《土壤导册》，需要对提交的环评文件按照新的导则要求进行修改及补充。被告按照要求积极修改完善并于5月30日计划再次两白云区环保局递交报告，由于白云区环保局对环评报批流程进行变更改进，于6月17日才正式受理报批文件，并再次出具受理回执。上述属于行政不可抗力，被告只能按要求修改递交，目前环评文件依然在审批中，同时也将相关情况告知原告。四、2019年6月，原告所在的园区部分商户收到消息，获知所在园区地块被征收规划，太和镇政府通知要求搬迁。原告作为所在园区的第二房东，应第一时间获悉，对此却三缄其口，从不主动与被告提及，只是多次提出不再报批、全额退钱的无理要求。根据合约和白云区环保局要求，如果报批单位终止报批环评文件的，由报批单位提交书面终止报批申请，而原告多次拒绝提供，因此被告无法撤销报批文件，只能继续按正常流程修改及报批，工作成本进一步投入情况持续产生。综上，被告始终按合同约定履行责任与义务，不存在超期，原告刻意隐瞒合同履行事实，对被告付出的工作及投入置若罔闻，在未主动商谈解除合约的情况下，多次执意要求被告退还合同首期款，违反合约精神，损害被告利益。根据合同第八条第1项、第6项的约定，被告有权单方解除合约，所收款项不予退还，办理环评手续费用应由原告负担。经审理查明，2018年11月2日，原告（甲方）和被告（乙方）签订《环境影响评价技术服务合同》，约定：甲方委托乙方对本项目建设进行环境影响评估，向甲方提交环境影响评估报告表。第一条服务的内容、要求和方式：1．服务内容：受甲方的委托，乙方按照国家及地方环保法律法规，编制建设项目环境影响评价文件。乙方代理网上申报、规范报建文件编制、环保验收等技术服务。2．服务要求：乙方应根据国家与地方的环境保护法律、法规的要求，按照现行有效的《环境影响评价技术导则》进行项目的环境影响评估工作，向甲方提交本项目的环境影响评价文件，并根据环保部门审批意见修改完善报告，取得环保局正式批复，可满足立项要求，并对环境影响评价文件的质量及其所涉及的技术问题负责。第二条服务工作进度：1．本合同签订且甲方提交齐全相关资料后25工作日内乙方完成环评文件编制。2．环境影响评价文件完成后10工作日内完成环评技术评估工作。3．完成环评技术评估工作且甲方补充提供齐全修改环评文件所需的相关资料30工作日内（法定审批权限）乙方获取环保主管部门批复后修改文件。4．若因甲方提供资料不及时、不准确或者发生非乙方所能控制的事件，则乙方的工作时间顺延。第三条甲方提供协助事项：甲方应在本合同签订后5个工作日内向乙方提供下列资料和工作条件：1．提供技术资料：（1）按乙方的提资单要求，真实、准确、完整、及时提供建设项目环境影响评价所必需的全部文件、图纸和资料；提供资料后有工艺、选址等重大变更，致使增加工作量的，需另行商定支付工作费用。（2）根据本项目进展的时间要求，及时提供环评技术评估后对环境影响评价文件进行修改时所需的相关资料；（3）环评文件在申报过程中，如需补充资料及修改时，甲方应主动配合撤回环评文件。第四条技术服务费用和支付方式。根据国家计委、环保总局发布环境影响咨询收费有关问题通知，太和化纳工业园区每一家（共7家）费用为人民币3万元（不含税及现场整改费用）。（1）合同签订起3日内甲方支付15000元作为项目前期调研及相关业务工作费用。（2）乙方报告编写完成并提交环保局审批，在收到白云区环保局环评批复文件三个工作日内，应支付剩余款项即15000元给乙方。第六条服务成果及其验收标准：1．乙方提交本建设项目环境影响评估文件叁份。2．环境影响评价文件按有关环保法规及环评技术导则要求编写，符合广州市白云区环保主管部门审批的技术要求。3．技术报告编写完成交到环保局受理回执或正式批复文件。第八条违约责任：1．甲方应保证其提供资料真实、准确、完整及按照本合同约定提交履行本合同所需的文件资料或者其他合作条件，否则乙方有权推迟完成咨询成果，如迟延时间超过60天或情况严重以致乙方无法继续开展工作的，乙方有权单方解除技术合同，所收款项不予退还。6．本合同签订后由于政策改变，或项目不符合国家相关政策而造成项目无法批复的，有甲方自行承担责任，全额支付环境影响评价咨询费用。第九条合同的变更或解除：1．合同履行过程中，未经协商一致任何方均无权单方变更或解除合同。2．双方一致同意如果环评工作内容、范围、时限发生重大变化，导致乙方实际工作量发生根本性变化，双方应就本合同条款进行相应协商调整。3．因发生不可抗力事件导致本合同不能履行或者不能完全履行，双方互不承担违约责任等等。合同签订当日，原告向被告支付首期款15000元。之后，被告编制环评材料。原告于2019年1月23日取得涉案项目的《住所（经营场所）场地使用证明》，并将该资料补充提交给被告。随之后，被告于2019年3月13日向广州市白云区政府政务管理办公室提交环评材料申报，并取得受理回执，载明白云区环境保护局受理申办人为原告的建设项目环评文件审批，法定办结和承诺办结时限均为30个工作日，审批过程中如需现场勘查、专家论证、听证论证、技术审查等特殊环节，按有关规定执行，特殊环节所需时限不包含在法定办结时限或承诺办结时限内，请于承诺办结日起截止后或收到广州政务的取件短信通知后15天内凭《回执联》领取审批结果等等。次日，被告将受理回执微信拍照发给原告。2019年5月20日，环保部门作出《环评文件审理意见反馈表》，对涉案项目申报材料作退案处理，该反馈表载明环评材料存在问题（共14点），未能达到环评审批要求，要求修改后重新递交资料。其中第1点内容为“《中华人民共和国环境影响评价法》已修订，《广东省产业结构调整目录（2011年本）》已废止，核实；……”。2019年5月22日，被告微信通知原告环保局建管科出具的相关资料修改意见这两天内会下发到政务中心窗口，请原告留意手机通知，直接让被告去取，资料修改后重新提交。2019年5月24日，原告微信通知被告，刚接到政务中心电话，现可去拿回环评报告。被告取回环评材料后修改完善材料，于2019年6月17日取得技术咨询单位受理回执。涉案项目至今未取得环评报告。原告无继续付款。原告要求被告退款无果后，向本院提起本案诉讼。庭审中，原告陈述：1．涉案场地厂房是十六年前自建，没有办理报建手续，但该场地从未纳入拆迁范围；2．原告无向环保部门查询过审查进度和结果，因为申请人是被告，原告无权查询；3．原告委托被告办理环评手续的目的就是为了生产，由于被告未能办妥环评手续，原告工厂被环保部门查封，环保局已经逼原告停产或者搬迁且以多次向原告发通知，所以原告已于2019年8月8日搬迁，现无继续办理环评的必要。被告陈述：1．签订合同时，被告已向原告提交办理手续清单，注明需要场地使用证明，因为原告没有土地使用证明，故需要办理临时场地使用证明，故中间拖了2个月，导致被告工作顺延；2．原告在委托被告办理之前已经是违法生产，原告是补办环评手续。对此，原告解释之前原告是有环保证，但已经过期两年，根据环保局要求重新办理环评手续后才能重新取得环保证。原告、被告双方一致同意当庭解除涉案的《环境影响评价技术服务合同》，解除时间确定为2019年8月16日。另查明，《中华人民共和国环境影响评价法》（2018修订）实施日期为2018年12月29日。以上事实，有《环境影响评价技术服务合同》、转账记录、场地使用证明、《环评文件审理意见反馈表》、回执、微信聊天记录及当事人陈述等证据证明。本院认为，原告委托被告办理建设项目环境影响评价事务，由原告向被告支付费用，故本案案由应为委托合同纠纷。双方签订的《环境影响评价技术服务合同》是各方真实意思表示，内容无违反法律强制性规定，合同合法有效。被告尚未完成全部委托事务，但双方在本案2019年8月16日开庭审理过程中，均明确表示同意解除上述合同，故本院认定上述合同于2019年8月16日解除。综合双方诉辩意见及证据，本案争议焦点是被告是否按照合同约定期限处理委托事务，原告已付款15000元应否退回。本院分析如下。第一，被告已编制环评材料及向环保部门申报取得受理回执，证明被告是有履行合同约定委托事务。关键在于被告处理事务的期限是否违反合同约定。《环境影响评价技术服务合同》第二条约定了被告的服务工作进度时限，第三条约定了原告提供协作事项。根据第二条第1款、第2款的约定，被告应在原告提交齐全相关资料后的35个工作日内完成环评技术评估工作。由于原告直至2019年1月23日才取得《住所（经营场所）场地使用证明》并向被告补充该资料，故被告抗辩其工作进度期限相应顺延的意见合理，本院予以采信。即合同约定35（25+10=35）个工作日完成环评技术评估工作，该起算日期应从2019年1月23日起算，而非合同签订日期。被告在收齐资料后编制环评材料于2019年3月13日向政府部门申报并取得业务受理通知书，截止至2019年3月13日，仍在约定35个工作日内，并无超期，本院予以认定。第二，环评材料于2019年5月20日被行政主管部门作退案处理。被告2019年5月24日接到原告通知并取回材料，之后按要求及相关规定修改完善环评文件，再于2019年6月17日申报并取得受理回执。被告上述工作是按主管部门规定要求修改，其处理进度无明显延误。但需指出的是，被告作为受托方应以专业水平处理委托事宜，而根据《环评文件审理意见反馈表》载明存在的14点问题，证明被告提交的报告较差，故被告对于被退案处理应负有一定责任。被告认为是不可抗力导致的意见，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。综上，本院认为，在2019年6月17日取得受理回执后环保部门的审批情况，双方均无举证的情况下，由于原告已搬迁，已无继续办理环评手续的必要，故原告提出解除合同，理据充分。但，如前所述，被告已履行大部分合同义务，且原告无举证证明是被告违约行为导致未按期取得环评批复文件。故按公平合理原则，合同解除后，原告已付被告的首期款15000元被告无需退回。对原告要求被告退回15000元的诉讼请求，本院不予支持，依法予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：驳回原告广州市华纳金属制品有限公司的诉讼请求。本案受理费87.5元，由原告广州市华纳金属制品有限公司负担。本判决为终审判决。审判员  杨月琴二〇一九年十月十五日书记员  黄静雯附相关法条：《中华人民共和国合同法》第五条【公平原则】当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用的解释》第二百七十一条人民法院审理小额诉讼案件，适用民事诉讼法第一百六十二条的规定，实行一审终审。