广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终3059号上诉人（原审原告）：广州市番禺区******民委员会。住所地：广州市番禺区**********。法定代表人：苏永添，主任。上诉人（原审原告）：广州市番禺区******股份合作经济社。住所地：广州市番禺区******。法定代表人：苏拾壹，理事长。被上诉人（原审被告）：广州市番禺区********办事处。住所地：广州市番禺区********。法定代表人：陈棋雄，主任。原审第三人：高荣璋，男，2010年7月16日出生，汉族，住广州市番禺区***********，公民身份号码：440************016。法定代理人：苏伟珊，女，1985年12月27日出生，汉族，住广州市番禺区***********，公民身份号码：440************420，系高荣璋之母。委托代理人：高龙真，广东青晖律师事务所律师。上诉人广州市番禺区******民委员会（以下简称黄编村委会）、广州市番禺区******股份合作经济社（以下简称黄编经济社）因诉被上诉人广州市番禺区********办事处（以下简称市桥街道办）、原审第三人高荣璋集体经济组织成员资格认定及福利待遇分配行政处理纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初1094号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：第三人高荣璋出生于2010年7月16日，第三人母亲苏伟珊是两原告集体经济组织成员，苏伟珊于2010年3月5日与村外人员登记结婚。2010年8月20日，第三人随母入户黄编经济社，此后户口未迁出黄编经济社。黄编经济社2010年制定实施的《广州市番禺区******经济合作社股份分配章程》规定进行股权配置与固化，该章程第十条规定：“股东资格在2010年1月1日零时零分起计算，属黄编村在册分配人口而且有权享受本村的福利待遇的社员同时承认本章程，承担其义务。并按规定办理入社手续，经董事会核定均为本经济合作社股东，到2010年12月31日24:00时止对本社股东资格的社员进行股权确认和‘固化’。本章程实施的固化是以固定股东人数、未满股的股东可继续以扩股的形式进行固化。……”章程第十一条股权确认规定：“1、在2010年12月31日24:00前，属本社的股东，按户口在册的时间计算每一年（含半年以上）计2股，半年（含不足半年）计1股，如此类推，每位股东的股权最多为20股，最少为1股……2、在确认时间前合法婚姻的股东，其符合计划生育的子女，在2010年12月31日24:00时前出生可申请入社，享受股东待遇，在子女入户后开始计算股权（子女的出生时间按医院开具的出生证明为准）。……”因第三人属外嫁女子女，故未获配股。2018年2月1日，第三人向被告市桥街道办提交行政处理申请，请求被告责令两原告向其发放2011年-2017年各年股份分红款及粮食款等款项。同年6月14日，第三人补齐申请资料。被告受理第三人申请后于2018年6月25日向两原告发出举证通知书并向第三人进行调查询问，两原告随后提交答辩意见。2018年8月13日，被告作出番桥街行决[2018]100号《行政处理决定书》，查明第三人户籍身份、原告章程规定与股份分红的相关情况，认为第三人出生后入户黄编村且是未成年人，两原告在举证期限内没有提供第三人母亲未履行村民义务的证据，故第三人属黄编村集体经济组织成员，享有黄编经济社的股权，有权享有黄编村集体经济组织集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。被告遂决定：一、确认第三人具有黄编村集体经济组织成员资格并享有同等待遇；两原告自决定生效之日起十五日内，确认第三人在该村应占的股份13股（暂计至2017年）；二、两原告自本决定生效之日起十五日内向第三人支付2011年-2017年度的股份分红款、工资款和粮食款合共人民币57160元。两原告不服，诉至原审法院。原审法院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利是镇人民政府的职权；第六十八条第三款规定，市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。《广州市**办事处工作规定》第二条规定，街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作；第十三条规定，街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济。被告市桥街道办作为番禺区人民政府的派出机关，在番禺区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作。第三人申请被告对其集体经济组织成员福利待遇问题作出处理，依法属于被告的职权范围。《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人出生后随母入户两原告集体经济组织所在地，属于前述规定的集体经济组织成员所生的子女，且无证据证实其不履行法律法规及组织章程规定的义务，应依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定确认其具有两原告集体经济组织成员资格。被告作出被诉行政处理决定的第一项决定确认第三人具有两原告成员资格并决定两原告确认第三人应占的股份并无不当。但是，股东分红的调整与发放应以股东身份的确认为前提，对于2011年至2017年的股份分红与粮食款等集体福利无证据证实第三人在提出本次行政处理申请前提出过相应有效主张且分红已发放完毕，故其在本次行政处理申请中主张补发前述时间分红的理据不足，被告决定由两原告向第三人补发前述时间股份分红与福利待遇缺乏事实与法律依据。因此，被告作出的被诉行政处理决定第二项决定依法应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项的规定，判决：一、撤销被告市桥街道办2018年8月13日作出的番桥街行决[2018]100号《行政处理决定书》中第二项决定；二、被告市桥街道办于本判决发生效力之日起六十日内对第三人高荣璋的补发2011年-2017年股份分红款及粮食款等集体福利待遇的申请内容重新作出处理。三、驳回原告黄编村委会、黄编经济社的其他诉讼请求。上诉人黄编村委会、黄编经济社不服原审判决，向本院提起上诉称：一、上诉人一直按照法律、法规、规章及国家政策实行村民自治，并依法接受上级政府的指导，原审第三人并不符合上诉人村规民约中规定的股份分红和取得福利的资格。上诉人就本村村民股份分配及福利待遇事宜所制订的历年章程均严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条规定，组织召开村民会议，按照表决程序形成了决议，事后也依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条规定，将该决议文件报送备案。因此上述村规民约无论从表决形式还是表决程序，都是符合法律规定，且最大限度地维护了广大村民的合法权益，因此其内容的合法性也应得到确认。上诉人关于“本村妇女外嫁出村及其子女”（俗称“外嫁女”）的村规民约是在符合相关法律、法规规定的情况下，依法由村民会议行使职权制定的，属于村民自治的范畴。二、被上诉人作出的被诉行政处理决定认定事实错误，应予撤销。原审第三人的母亲与本村以外的人登记结婚，依据上诉人历年村规民约的规定，原审第三人母亲所持的股份从登记结婚次年起自然消失，原审第三人作为其子女更加不可能获得村民股东资格。原审第三人自行将户籍迁入挂靠在黄编村，没有在黄编村生活，更没有履行黄编村村民同等义务，无权获得村民股权的福利待遇。根据上诉人调查了解，原审第三人及其法定代理人，均未在上诉人的村集体居住和生活，更不可能履行上诉人村集体的村民义务。另外，原审第三人并不是出生入户上诉人村集体，其自行将户口登记在黄编村，没有经上诉人村集体同意，黄编村户籍底册完全没有其任何资料。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，原审第三人属于户口迁入的情况，上诉人从未确认过原审第三人的村集体成员资格，其入户黄编村也并没有得到上诉人的同意，自然并未取得村集体成员资格。另外，原审第三人并未按《黄编村经济合作社股份分配章程》的规定向上诉人申请入社，同时未经董事会对其资格进行表决并核定，自然并未取得股东资格，故不享有股权。三、被上诉人作出的被诉行政处理决定违反法定程序，应予撤销。被上诉人如果认为上诉人制定的村规民约与现行法律法规相抵触，应当通过法定程序对相应的条款予以废止。上诉人的村规民约已经实施多年，在未经法定程序确认无效之前，应当认定为有效。四、原审第三人要求支付2011年至2017年股份分红等集体福利的请求超过诉讼时效的规定，依法应当不予支持。原审第三人的母亲登记结婚的次年即相关章程确认不再享有股东资格，原审第三人自出生时已被确认没有股东资格，而原审第三人至今才向上诉人提出异议。根据，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十七条的规定，其申请已超过法律规定的时效，因此，原审第三人的申请不应得到支持。综上所述，上诉请求：1.撤销原审判决；2.撤销被上诉人作出的番桥街行决[2018]100号《行政处理决定书》；3.本案一、二审诉讼费用及其他涉诉费用由被上诉人承担。被上诉人市桥街道办二审期间未提交答辩意见。原审第三人高荣璋二审期间未提交陈述意见。经二审审查，原审法院查明的事实清楚并有相应证据证明，本院予以确认。本院认为，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，原审第三人之母苏伟珊系两上诉人集体经济组织成员，原审第三人于2010年7月16日出生，并于2010年8月20日随母入户两上诉人处，被上诉人作出被诉行政处理决定认定原审第三人具有黄编村集体经济组织成员资格并享有同等待遇及要求两上诉人确认原审第三人应当分配的股份，符合上述法规规定，并无不当，本院予以支持。上诉人主张应适用其集体经济组织章程中关于外嫁女的规定，经审查，因章程关于外嫁女的规定违反上述规定，本院不予采纳。关于原审第三人要求补发2011年至2017年股份分红及粮食款等集体福利的问题，鉴于两上诉人集体经济组织之前的分红及福利等已发放完毕，考虑到集体经济组织秩序稳定，原审法院认定应当从原审第三人提出行政处理申请之日起计发，撤销被上诉人作出被诉行政处理决定中的该项内容并判令被上诉人重新作出处理，并无不当，本院予以支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人要求撤销原审判决的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人广州市番禺区******民委员会、广州市番禺区***黄编股份合作经济社共同负担。本判决为终审判决。审 判 长  朱 琳审 判 员  闵天挺审 判 员  王 荣二〇一九年十月二十一日法官助理  郑小敏书 记 员  罗 涛