河南省确山县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1725行初58号原告杨三军，男，汉族，1971年1月6日生，住河南省驻马店经济开发区。被告驻马店经济开发区农业局，住所地，河南省驻马店市洪河大道西段，统一社会信用代码11412800783445304A。法定代表人贾青，职务，局长。委托诉讼代理人王亚刚，系驻马店市经济开发区农业局工作人员，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人王丽华，河南北纬事务所律师，代理权限为特别授权。原告杨三军诉被告驻马店经济开发区农业局（以下简称开发区农业局）行政登记一案，本院2019年9月2日立案，依法组成合议庭，于2019年10月23日，公开开庭进行了审理，原告杨三军，被告开发区农业局的委托诉讼代理人王亚刚、王丽华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告杨三军提出诉讼请求：1、请求撤销被告为原告颁发的农村土地承包经营权证001313号。本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告家庭人口5人，在2017年土地确权中被告在原告不知悉的情况下，将原告家庭承包土地0046违法确权给农户杨二军，杨二军土地确权证001296号已撤销。被告为原告颁发的001313号农村土地确权证程序违法，整个确权颁证过程原告都不知道。综上，根据《农村土地承包法》第3条、第27条、第31条及注释的规定，请求贵院依法撤销被诉行政行为，维护原告合法权益。原告杨三军提交证据依据：1.杨三军、杨永义、管爱莲、杨淑雅、杨承锟户口本复印件；2.洪堂村调解委员会证明；3.驻马店市驿城区人民法院（2019）豫1702民初8086号民事判决书及生效证明。被告开发区农业局辩称：答辩人为杨三军颁发的《农村土地承包经营权证》，事实清楚，颁证程序合法，被答辩人请求撤证没有事实及法律依据。2017年4月20日，驻马店市经济开发区关王庙乡洪堂村杨东组以家庭承包方式与家庭承包方代表的杨三军签订一份《农村土地（耕地）承包合同》，涉及承包土地1宗，计8.14亩，承包期限为1995年10月1日至2025年9月30日止。根据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》的相关规定，答辩人为杨三军颁发《农村土地承包经营权证》并记载于农村土地承包经营权登记簿。确认杨三军土地承包经营权的基础是2017年4月20日关王庙乡洪堂村杨东组与杨三军签订的《农村土地（耕地）承包合同》。答辩人为杨三军颁发《农村土地承包经营权证》事实清楚，颁证程序合法。被答辩人请求撤销答辩人颁发的豫（2017）驻经开农村土地承包经营权证第001313号《农村土地承包经营权证》，无事实及法律依据。被告开发区农业局在举证期限内提交的证据依据：1.2017年4月20日关王庙乡洪堂村杨东组与杨三军签订的编码411771360207030035J《农村土地（耕地）承包合同》（家庭承包方式）复印件一份；2.户主为原告杨三军的代码411771360207030035J《农村土地承包经营权登记簿》复印件一份。原告、被告提交的以上证据，均在开庭时出示，并由当事人互相质证，本院按照法定程序，全面、客观地进行了审查核实和认定，对内容真实，来源和形式符合法律规定，能够证明本案真实情况，且与本案具有关联性的证据，予以综合采信。经审理查明，编码为411771360207030035J的《农村土地（耕地）承包合同》（家庭承包方式）显示：2017年4月20日，原告杨三军作为家庭承包方户主与其所在的村民组驻马店经济开发区关王庙乡洪堂村杨东组签订《农村土地（耕地）承包合同》一份，合同主要内容：“承包土地情况，承包土地三宗：1.地块名称村北地，地块编码411713602070300081，坐落东至杨东组集体，西至王子兰，南至杨东组集体，北至道路，面积4.55亩，质量等级一等地；2.地块名称林场地，地块编码411713602070300082，坐落东至荒地，西至荒地，南至荒地，北至杨新圈，面积2.57亩，质量等级一等地；3.地块名称顶海头地，地块编码411713602070300083，坐落东至杨大都，西至荒地，南至荒地，北至荒地，面积1.02亩，质量等级一等地。三宗土地共计8.14亩。承包期限30年，1995年10月1日至2025年9月30日。”。2017年5月4日被告开发区农业局依据该《农村土地（耕地）承包合同》，以驻马店市驿城区人民政府名义为原告杨三军颁发豫（2017）驻经开农村土地承包经营权第001313号《农村土地承包经营权证》，该《农村土地承包经营权证》记载：“发包方关王庙乡洪堂村杨东组，承包方代表杨三军，承包方式为家庭承包，合同代码411771360207030035J，承包期限为1995年10月1日至2025年9月30日止，承包方家庭户主杨三军，配偶管爱莲，长子杨承锟，长女杨淑雅。承包地确权总面积为8.14亩，承包地块总数3块：地块1.地块代码411713602070300081，坐落东至杨东组集体，西至王子兰，南至杨东组集体，北至道路，面积4.55亩；地块2.地块代码411713602070300082，坐落东至荒地，西至荒地，南至荒地，北至杨新圈，面积2.57亩；地块3.地块代码411713602070300083，坐落东至杨大都，西至荒地，南至荒地，北至荒地，面积1.02亩。”。并将户主为原告杨三军家庭承包的三宗土地共计8.14亩记载于代码为411771360207030035J《农村土地承包经营权登记簿》。编码为411771360207030035J的《农村土地（耕地）承包合同》（家庭承包方式）、户主为原告杨三军的代码为411771360207030035J《农村土地承包经营权登记簿》、被告开发区农业局为原告杨三军颁发的豫（2017）驻经开农村土地承包经营权第001313号《农村土地承包经营权证》记载的事项和内容一致。另查明，发生法律效力的驻马店市驿城区人民法院2019年8月28日作出的（2019）豫1702民初8086号民事判决书，确认2017年4月20日编码为411771360207030035J的《农村土地（耕地）承包合同》无效。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条“国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁法土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”，《农村土地承包经营权证管理办法》第二条“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”、第三条“承包耕地、园地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地从事种植业生产活动，承包方依法取得农村土地承包经营权后，应颁发土地承包经营权证予以确认。”规定，颁发农村土地承包经营权证是一种合同授权，农村土地承包经营权证是对承包合同生效后，已经取得农村土地承包经营权的确认，应当以承包合同为基础。被告开发区农业局为原告杨三军颁发《农村土地承包经营权证》，应当以2017年4月20日签订的编码为411771360207030035J的《农村土地（耕地）承包合同》为基础，该合同已被发生法律效力的驻马店市驿城区人民法院（2019）豫1702民初8086号民事判决确认无效，被告开发区农业局为原告杨三军颁发的豫（2017）驻经开农村土地承包经营权第001313号《农村土地承包经营权证》便失去了颁发或者存在的事实依据，依法应当予以撤销。综上，原告杨三军请求撤销被告开发区农业局2017年5月4日以驻马店市驿城区人民政府名义颁发的豫（2017）驻经开农村土地承包经营权第001313号《农村土地承包经营权证》，理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销被告驻马店经济开发区农业局2017年5月4日以驻马店市驿城区人民政府名义为原告杨三军颁发的豫（2017）驻经开农村土地承包经营权第001313号《农村土地承包经营权证》。案件受理费50元，由被告驻马店经济开发区农业局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  安林清审 判 员  王守军人民陪审员  刘立芳二〇一九年十月二十五日书 记 员  杨 续