江西省德兴市人民法院行 政 判 决 书（2019）赣1181行初60号原告潘红英，女，1968年7月4日出生，汉族，江西省广丰区人，住上饶市广丰区。委托代理人马忠良，德兴市立凭律师事务所律师。被告上饶市广丰区公安局，住所地：上饶市广丰区裕丰大道**。法定代表人徐建军，该局局长。委托代理人李志承，该局法制大队民警。委托代理人杨凯，该局永丰派出所民警。原告潘红英不服被告上饶市广丰区公安局作出的广公（永）决字（2019）0509号行政处罚决定书，于2019年7月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月16日立案后，于2019年7月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月19日公开开庭审理了本案。原告潘红英的委托代理人马忠良，被告上饶市广丰区公安局的委托代理人李志承、杨凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告上饶市广丰区公安局于2019年5月7日作出广公（永）决字（2019）0509号行政处罚决定书，决定书查明潘红英从2018年9月份开始，为其无理诉求，多次到区政府办公楼内强行闯入区领导办公室，强行拉扯区办公人员衣服和手，见到区领导就上前胡搅蛮缠，大哭大闹，多次劝导并无悔意。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一（一）项之规定，对潘红英处行政拘留七日。原告潘红英诉称，原告原系广丰县丝绸厂正式职工，2002年被调到县环卫所工作至2013年。2013年10月在未征得本人同意的情况下，我的人事关系就要被从丝绸厂正式职工转入从未上过班的企业去。原告得知此情况后于2013年10月底向广丰区信访局信访反映本人的人事关系错误调动一事。因该事不属于法院审理范围，原告在司法途径无法得到保障的情况下，于2015年10月起又针对此问题逐级进行信访，后江西省信访局以信访批办函的形式要求转回广丰区政府信访办理。因广丰区信访局始终无法解决原告的信访问题，原告就前往广丰区政府办公楼正常等待相关领导反映。截至2018年9月原告经过5年信访、诉讼仍然没有得到解决的情况下，就在上班期间正常前往广丰区政府找相关领导再次反映此问题，但没有想到的是广丰区政府办公楼保安采取堵截、抓拽、辱骂等方式阻止原告向领导正常反映信访问题，并以此报警。被告接警后以原告自2018年9月份开始为其无理的诉求，多次到区政府办公楼内强行闯入区领导办公室，强行拉扯区办公人员衣服和手，见到区领导就上前胡搅蛮缠，大哭大闹，不让区领导离开，还多次在区领导办公室蹲守上班人员，多次劝导并无悔意为由，违反《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定，于2019年5月7日作出广公（永）决字（2019）0509号行政处罚决定书，决定对原告拘留7日。原告认为，我国公民的信访权是我国宪法所赋予的，广丰区人民政府办公楼系政府为人民服务的办公场所，所有人均有权利前往反映问题，原告作为普通公民在广丰区信访局多次信访后仍然不予解决的情况下到办公区域向领导反映信访问题是原告的权利，被告却将原告正当的权利认定为扰乱机关单位秩序的行为，是积极错误的，是事实认定的错误，被告作出的行政处罚违反了《行政处罚法》第三十条的规定，是行政违法行为。因被告的行政违法行为造成原告被限制人身自由，造成原告身体和精神严重的伤害，依据《国家赔偿法》的规定，应承担赔偿责任。故提起诉讼，要求：1、请求依法判令被告作出的广公（永）决字（2019）0509号行政处罚决定违法；2、请求依法判令被告赔偿原告被限制人身自由所造成的损失共计人民币7211.58元（其中限制人身自由赔偿金2211.58元，精神抚慰金5000元），并在上饶市广丰区范围内为原告消除影响、恢复名誉。原告潘红英向本院提供证据如下：1、身份证一份，证明原告诉讼主体资格。2、《处罚决定书》复印件一份，证明起诉被告的行政行为。3、转办单，证明省政府信访转办通知。对原告潘红英的举证，被告上饶市广丰区公安局的质证意见：对证据1-3无异议.被告上饶市广丰区公安局辩称，2019年5月6日上午9时许，我局永丰派出所接到区政府保安报警称有人在区政府大楼15楼大声吵闹，并欲冲击区长办公室。民警张建平、杨凯立即赶赴现场处置。经调查：2019年5月6日上午8时许，原告潘红英不顾区政府保安对原告潘红英进行劝阻，但其不予理睬并在现场大声吵闹。原告潘红英的行为已构成扰乱单位秩序。经调查：2019年5月6日上午8时许，原告潘红英不顾区政府保安的劝阻，强行冲进区政府办公楼，并欲冲撞进区长办公室，区长秘书和保安对原告潘红英进行劝阻，但其不予理睬并在现场大声吵闹。原告潘红英的行为已构成扰乱单位秩序。经调查，自2018年9月份开始，原告潘红英为了其无理的诉求，多次到区政府办公楼内强行闯入区领导办公室，强行拉扯区办公人员衣服和手，见到区领导就上前胡搅蛮缠，大哭大闹，不让区领导离开，还多次在区领导办公室蹲守上班人员，多次劝导并无悔意。认定上述事实的证据有对原告潘红英的陈述和辩解，证人刘某1、邓某、刘某2的证言等证据证实。综上，我局对原告潘红英作出的行政处罚事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。请求驳回原告的诉讼请求。被告上饶市广丰区公安局向本院提供证据如下：行政处罚决定书、行政处罚审批表、受案登记表、潘红英询问笔录、刘某1询问笔录、邓某询问笔录、刘某2询问笔录、行政处罚告知笔录、行政拘留执行通知书回执、潘红英身份信息、同步录音录像，共同证明原告确实涉嫌扰乱单位秩序违反了法律规定。对被告上饶市广丰区公安局的举证，原告潘红英的质证意见：被告已经过了举证时间，我们不予质证。三位证人证言是政府保安工作人员，因为他们存在利害关系也未到庭作证因此不予采信。对原、被告提交的证据，经庭审质证，原告提交的证据，能反映其证明的内容，且被告予以认可，本院予以认证；被告提交的证据，证据形式上真实、来源合法、与本案有关联，可以作为本案认定事实的依据，但对其证据目录中所列的同步录音录像，因超过举证期限出示，且经庭审询问被告，同步录音录像仅是在询问过程的视频资料。对被告出示的三份证人证言，因证人之间对原告扰乱机关单位秩序行为的陈述在表现、频率、程度等方面存在不一致，且没有其他材料（如视频资料、来访记载等）佐证，但对2019年5月6日原告去广丰区政府的事实情况表述基本一致，对该事实证据本院予以认证。经审理查明，原告潘红英原为广丰县丝绸厂职工，后安排在广丰县环卫所为临时工，因广丰县丝绸厂改制，要求将人事关系转入上饶市广丰区环卫所一事长期信访。2018年9月以来，原告多次前往广丰区政府找领导反映此问题。2019年5月6日上午，原告潘红英到广丰区政府区长办公室，被保安拦阻，与保安发生争执，并大吵大闹，后保安报警，原告潘红英被警务室的民警带离。2019年5月7日，上饶市广丰区公安局对原告潘红英的行为作出广公（永）决字［2019］0509号行政处罚决定书，对潘红英处行政拘留七日。本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条规定“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。”本案中，被告上饶市广丰区公安局对原告潘红英行政处罚的依据是询问笔录、同步录音录像、证人证言及视频资料，但原告潘红英在询问笔录中对行政处罚决定书中查明的事实没有承认，录音录像及视频资料（内容为询问过程的视频资料）没有在举证期限内提供，三证人证言对原告潘红英扰乱机关单位秩序行为的陈述在表现、频率、程度等方面存在不一致，且没有其他材料（如视频资料、来访记载等）佐证，故原告潘红英虽存在扰乱机关单位工作秩序的行为，但从被告上饶市广丰区公安局的举证看，原告潘红英的行为不构成较重的情节，被告上饶市广丰区公安局对原告潘红英进行限制人身自由七日的人身罚明显不当，应予纠正。原告潘红英要求被告上饶市广丰区公安局赔偿限制人身自由所造成损失的请求，本院予以支持，但对其提出的精神抚慰金及消除影响、恢复名誉的请求，因原告潘红英存在扰乱机关单位秩序的行为，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告上饶市广丰区公安局2019年5月7日作出的广公（永）决字［2019］0509号行政处罚决定书。二、由被告上饶市广丰区公安局赔偿原告潘红英1,993.18元，该款限判决生效后十日内付清。三、驳回原告潘红英的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告上饶市广丰区公安局负担。如不服本判决，可以判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。审 判 长  余晓东人民陪审员  倪佰广人民陪审员  毕银光二〇一九年十月十六日代书 记员  董 洁