文书内容重庆市忠县人民法院民 事 判 决 书(2019)渝0233民初2360号原告：谭其云，男，1963年11月30日出生，汉族，住重庆市忠县。原告：喻素华，女，1966年2月6日出生，汉族，住重庆市忠县。被告：中石化川气东送天然气管道有限公司，住所地武汉市东湖新技术开发区光谷大道126号川气东送管道工程武汉调控中心1-5层，统一社会信用代码91420100MA4KMY70XM。法定代表人：全恺，公司总经理。委托诉讼代理人：陶永元，湖北千禧律师事务所律师，一般代理。第三人：忠县黄金镇人民政府，住所地重庆市忠县黄金镇黄金场238号，统一社会信用代码11500233739807064Q。负责人：郭小民，镇长。委托诉讼代理人：甘小华，重庆泰源（忠县）律师事务所律师，一般代理。第三人：重庆市忠县黄金镇斑竹村村民委员会，住所地重庆市忠县黄金镇斑竹村一组，统一社会信用代码54500233ME1716028W。负责人：陈传模，村书记。委托诉讼代理人：王兰英，村干部，一般代理。第三人：忠县规划和自然资源局，住所地重庆市忠县忠州街道果园路12号，统一社会信用代码11500233765915210U。负责人：李兴国，局长。委托诉讼代理人：胡长明，职工，一般代理。委托诉讼代理人：黄康文，重庆兴忠律师事务所律师，一般代理。原告谭其云、喻素华诉被告中石化川气东送天然气管道有限公司（以下简称中石化管道公司）及第三人忠县黄金镇人民政府（以下简称黄金镇政府）、重庆市忠县黄金镇斑竹村村民委员会（以下简称斑竹村委）、忠县规划和自然资源局合同纠纷一案，本院于2019年4月12日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。后因案情复杂，本院依法裁定将本案转为普通程序审理。原告谭其云、喻素华，被告中石化川气东送天然气管道有限公司的委托诉讼代理人陶永元，第三人忠县黄金镇人民政府的委托诉讼代理人甘小华，重庆市忠县黄金镇斑竹村村民委员会的负责人陈传模及其委托诉讼代理人王兰英，忠县规划和自然资源局的委托诉讼代理人胡长明、黄康文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告谭其云、喻素华向本院提出诉讼请求：1、判决被告中石化川气东送天然气管道有限公司支付原告未拿的地基款5.95万元；2、判决被告中石化川气东送天然气管道有限公司因强行堵断交通，造成原告遮在露天外的家具、家电（打米机、电动机、脱粒机、粉碎机、抽水机、打红苕机等）共计损失1.5万元；3、判决被告中石化川气东送天然气管道有限公司支付支公路原告出了一亩多土地的钱没赔偿的1.62万元；4、判决被告中石化川气东送天然气管道有限公司支付原告请人修公路款0.6万元。事实及理由：1、由于建站时，将原告吃的水源破坏等，人畜、果园无水，国土局、黄金政府、清管站共同商议拆迁原告的房子，2017年12月10日，被告请人拆除了原告的房子，被告于2018年5月赔偿原告房子钱和部分地基钱。后原告找不到合法的宅基地，无法建房居住，原告认为应该有配套的法规为原告一家买养老保险。2、头次转征的农转非，有的一家转2个人，最少一家转1个人，原告家5口人占0.33亩，一个指标都不给原告家。3、因建清管站时，将原告吃的水源破坏，人畜、果园无水，被迫无奈，原告只能进城打工，几年后，原告喻素华无故被辞退，原告家还有两个小孩在读书，感觉伤心无助。原告曾给习书记写信，后来为解决原告家的民生问题，黄金镇人民政府、清管站领导、斑竹村书记等多人签订了《关于谭其云反映输气站项目建设赔偿事调解协议书》，现清管站不认可该协议中的第二条了。协议一出，清管站就强行把原告的支公路给堵了，支公路没赔。原告没在家，拆原告房子时，家具、家电等，只能搬到柑子树露天坝中用广告布遮住，现已全部烂掉。拆房子时，说半个月拿钱，结果几个月后，原告儿子在重庆儿童医院住院需要钱，原告急着找清管站、斑竹村要钱，他们打印好了让原告签字盖手印，后还要原告根据他们所说，写永不再找他们等承诺书。但是，原告都在按手印时，将右手大拇指按着旋转90度，以表示当时就是违背早已与清管站、政府的协议书，原告只要看见道路等字样，都是这样按的手印。因为原告拿的是最后一笔房子钱、一部分地基钱，不是其他钱，表示违背原告的心愿出的手续和按的手印。支公路共5亩，原告出了1亩多土地没赔，协议写后，他们就填土建清管站的房子了。现支公路还有一段，原告的1亩多土地的钱没赔偿的16200元。现原告诉至法院，请求依法判决。被告中石化管道公司辩称：川气东送黄金镇的清管站的建设单位是中国石油化工股份有限公司天然气分公司，建设单位在建设清管站时，将工程发包给中国人民武装警察部队水电指挥部，承包合同约定，征地（包括临时征用土地）以及地方协调，都由承包方即武警水电部队负责。清管站建设完成以后才交由中国石油化工股份有限公司天然气川气东送管道分公司管理运营。在2016年，被告单位才成立，接管上述川气东送管道分公司所管理的管道及清管站的管理和运营。中石化管道公司答辩请求驳回原告的全部诉讼请求。理由如下：川气东送黄金清管站的建设用地使用权系建设单位向忠县人民政府提出申请，依法有偿取得。取得该建设用地使用权时，所有相关费用均已支付给忠县非税收入管理局，建设单位取得该建设用地使用权，只与忠县人民政府及其相关部门发生关系，与原告不发生关系，不存在欠付原告地基款的事实，与原告也不存在合同关系。原告诉讼请求中的第三项中所谈到的支公路，实际上是被依法征用，然后划给了建设单位建清管站，相关补偿费用，建设单位也依法支付给了忠县非税收入管理局。另外建设单位在修建黄金清管站时，专门修筑了桥梁、道路、隧道，以方便群众出行，不存在强行阻断交通的事实。第三人黄金镇政府称：本案中第三人黄金镇政府不涉及到权利义务的承担，仅是为查明事实出庭应诉。对原告陈述的关于被告建设用地的征地及支公路征地的事宜，黄金镇政府不清楚，黄金镇政府也不是征地的主体，不负责征地。涉及到黄金镇政府的仅仅是被告在与原告协商拆除搬迁原告房屋的补偿款，由被告向黄金镇政府的财政所打入，然后再由财政所支付原告，此补偿款黄金镇政府已经分两次全部支付原告。第三人斑竹村委称同意中石化管道公司和黄金镇政府的意见。第三人忠县规划和自然资源局称同意中石化管道公司的意见。经审理查明，2007年10月12日，甲方中国石油化工集团公司天然气分公司川气东送管道工程项目部与乙方忠县国土资源局统征办公室签订《委托征地协议》，约定因川气东送项目需在忠县黄金镇斑竹村、兴峰乡太洪村征用集体土地作为忠县黄金清管站，青峰手动阀室项目工程用地，甲方委托乙方进行土地征用有关事宜，并约定了征地位置及面积、征地包干及拆迁费用、付款方式及交地时间等。2007年9月25日，中国石油化工股份有限公司天然气分公司川气东送管道工程项目部向忠县非税收入管理局支付了土地征地费共计6337700元。2007年11月9日，忠县国土资源局作出忠国土建发[2007]10号《关于川气出川管道工程黄金清管站站场及放空区临时使用土地的批复》，载明“中石化川气东送管道工程项目部：你部《关于黄金清管站站场及放空区工程临时使用农村集体土地的申请》已收悉。根据国土资源部[1999]219号和国土资预审字[2006]341号文件精神，经研究，现批复如下：同意你部黄金清管站站场及放空区工程工程建设临时使用黄金镇斑竹村2社集体土地45979.30（折合68.96亩）平方米，在工程建设中应注意地质灾害防治工作。有关使用土地涉及的补偿安置工作由县级相关部门按有关规定办理。本临时用地批复有效期为一年，请你部积极组织征地报件资料并依定程序报有关部门批准征收。”2008年6月2日，甲方中国石油化工集团公司天然气分公司川气东送管道工程项目部与乙方忠县国土资源局统征办公室签订《黄金清管站征地补充协议3》，约定就需追加的永久征地面积19.18亩的征地工作的相关事宜。2008年8月20日，川气东送管道工程项目部向忠县非税收入管理局支付征地费用1726200元。2008年9月2日，忠县非税收入管理局向该项目部出具了收款发票。2013年1月17日，中国石油化工股份有限公司天然气分公司通过划拨方式取得了忠县黄金镇斑竹村一社、二社的土地，并取得了房地产权证。2016年4月13日，中石化天然气川气东送管道分公司黄金输气站（甲方）与谭其云（乙方）签订《关于谭其云反映输气站项目建设赔偿事调解协议书》，协议书载明：“2007年甲方在项目建设中导致乙方家果园欠收。要求镇政府协调双方解决果园8年的损失。经镇政府组织甲乙双方在斑竹村委办公室进行调解，自愿达成如下协议：一、甲方在组织施工时造成乙方果园欠收一事，由甲方将本不在范围内的乙方房屋纳入120米安全放空拆迁补偿范围，补偿标准与其他户同等。若双方达不成协议可由乙方申请相关中介鉴定、估价，依法诉讼处理。二、公路占用分歧待村委、甲方当事人到场后按相关法律规定予以处置。”该协议左下方有甲方赵广录、乙方谭其云及四名在场人的签字，右下方加盖有忠县黄金镇人民调解委员会印章。2016年12月29日，忠县黄金镇斑竹村村民委员会（甲方）与谭其云（乙方）签订《协议书》，载明“现有重庆市忠县谭其云拥有的建筑物（包括住宅）或者构筑物与川气东送管道黄金压气站新建放空火炬的间距不符合法律法规及国家技术规范的强制性要求。为确保国家能源安全和公共安全，双方本着平等、公平、公正的原则共同协商后，就建筑物（包括住宅）或者构筑物清除事宜达成如下协议：1、建筑物（包括住宅）或者构筑物清除范围：砖混结构房屋面积234.34平方米，砖墙（木板）穿逗瓦盖结构房屋面积34.98平方米，条石地坝面积57.6平方米等等。2、安置补偿标准……3、安置补偿金额：经双方协商，建筑物或构建筑清除补偿费用238971.6元，拆迁过渡费12000元，共计250971.6元，取整为250971元。4、付款方式：甲方与中石化川气东送天然气管道有限公司签订协议并收到安置补偿费后，10个工作日内甲方支付本协议约定金额的50%（大写：壹拾贰万伍仟肆佰捌拾陆圆整）给乙方；建筑物或者构筑物清除完毕验收合格后，甲方在15个工作日支付本协议约定金额的余下部分（大写：壹拾贰万伍仟肆佰捌拾陆圆整）给乙方。5、甲乙双方自签订协议之日起，乙方不得以任何理由阻碍中石化川气东送天然气管道有限公司黄金压气站增压工程正常施工和固定资产维修。6、甲方与中石化川气东送天然气管道有限公司协商对选定的宅基地进行平场，乙方可自行在平场后的宅基地上修建住房。7、乙方在建筑物或者构筑物清除完毕后，不得在川气东送管道及其站场、阀室等管道附属设施安全范围内新建任何建筑物或者构筑物。8、本协议自双方签字盖章之日起生效，且在川气东送管道整个运营期内长期有效，……。”该《协议书》有甲方忠县黄金镇斑竹村村民委员会的签章及谭其云本人签字。2017年5月5日，谭其云领取了斑竹村拆迁农户50%款项125485.8元。2017年11月4日，谭其云提出《申请》，载明“因为清管站多方无法找到合适的宅基地，所以决定拿钱（补偿宅基地钱）。”忠县黄金镇斑竹村村民委员会在该《申请》上签署“属实”并加盖了该村委会的公章。2017年11月8日，中石化川气东送天然气管道有限公司、重庆市忠县黄金镇斑竹村村民委员会、谭其云共同达成了《协议》，载明“根据中石化川气东送天然气管道有限公司（以下简称川气东送管道）和重庆市忠县黄金镇斑竹村村民委员会（以下简称斑竹村委会）签订的合同《重庆市忠县黄金镇斑竹村离放空火炬安全距离不足建筑物清除委托合同》（合同编号：×××1，以下简称合同），谭其云拥有的建筑物（包括住宅）或者构筑物与川气东送管道黄金压气站新建放空火炬的间距不符合法律法规及国家技术规范的强制性要求，由斑竹村委会对其拥有的建筑物或者构筑物进行清除，由川气东送管道负责其宅基地场平、给水、供电配套相关事宜。目前，谭其云根据自身原因选择不要宅基地，按照合同补充条款，给予谭其云补偿，每人人民币叁仟壹佰伍拾元，谭其云户口簿所列人数为五人，分别为谭其云、喻素华、谭君、谭文媛、谭人铭（谭其云应确保人员信息属实），共计人民币壹万伍仟柒佰伍拾元。今后，谭其云不得以任何理由（包括但不限于宅基地，川气东送管道修建时征地占道和桔园减产等）向各级政府部门以及川气东送管道提出任何诉求。”该《协议》有谭其云本人、忠县黄金镇斑竹村村民委员会的负责人、中石化川气东送天然气管道有限公司川渝管理处的负责人签字，并加盖了忠县黄金镇斑竹村村民委员会、中石化川气东送天然气管道有限公司川渝管理处的印章。2018年5月8日，谭其云领取忠县黄金镇斑竹村民委员会转付川气东送黄金站占用斑竹村2社谭其云房屋拆迁安置款余下50%部分共计141235.8元。2018年5月8日，有载明“本人谭其云，身份证号……，位于重庆市忠县，小地名……，房屋于2017年纳入气管站拆迁范围，2017年已收到拆迁总款的50%，余款50%这次收到后，以后不得以此房被拆迁为由，要求再次赔偿与其相关的其他房屋承包地、林地、道路、河流、……事项。不得以政策变化产生任何问题。本次赔偿款到账后为最终赔偿。”的《承诺书》，谭其云在承诺人处签字捺印。上述事实，有原告谭其云、喻素华，被告中石化管道公司的委托诉讼代理人陶永元及第三人黄金镇政府的委托诉讼代理人甘小华，第三人斑竹村村委负责人陈传模及其委托诉讼代理人王兰英，第三人忠县规划和自然资源局的委托诉讼代理人胡长明、黄康文的庭审陈述及原告谭其云、喻素华提交的《关于谭其云反映输气站项目建设赔偿事调解协议书》、《协议书》、《申请》、《协议》，被告中石化管道公司提交的《委托征地协议》、《关于川气出川管道工程黄金清管站站场及放空区临时使用土地的批复》、《黄金清管站征地补充协议3》、房地产权证，被告黄金镇政府提交的发放款项的斑竹村拆迁农户50%发放表、领款领据、承诺书等证据在案佐证，足以认定。本院认为，关于被告中石化管道公司提出的其主体不适格的问题。被告认为当时在建设川气东送的整个管道工程的建设方是中国石油化工集团公司天然气分公司，被告公司承继的是中国石油化工集团天然气川气东送管道分公司的权利义务，被告公司并不是建设公司。本院认为，在本案涉案工程的建设中，进行征地并支付相应款项的单位是中国石油化工股份有限公司天然气分公司川气东送管道项目部，庭审中，经本院询问，被告认可该项目部是工程建设的时候中国石油化工股份有限公司天然气分公司成立的，工程建设完毕以后，成立的川气东送管道分公司接手了该工程的管道，涉案的清管站也移交给了川气东送管道分公司，后川气东送管道分公司改制，同其他股东一起设立了本案被告公司，即被告公司虽然在建设时并不是涉案工程的建设方，但在工程建设后，已经通过设立新公司的方式将涉案清管站的整体承继给了被告公司，故本院认为被告公司系本案的适格主体。关于原告的主张是否应当得到支持的问题。根据庭审查明，原告谭其云、喻素华在涉案工程的扩建的过程中多次与被告公司、第三人黄金镇政府以及第三人斑竹村委达成协议，原告于2016年4月13日与被告公司签订的《关于谭其云反映输气站项目建设赔偿事调解协议书》中，对于原告提出的问题明确地提出了调解方案。后原告谭其云于2016年12月29日与斑竹村委签订了《协议书》，对其安置补偿金额进行了具体的确认。2017年11月8日，原告谭其云再次与被告公司签订《协议》，再次对原告谭其云的赔偿事宜进行了约定，对其宅基地等均进行了约定，原告提交的该《协议》上划掉了征地占道和桔园减产等，但是被告提交的《协议》上该内容并未划去，本院认为，该《协议》的当事人为原告谭其云、第三人斑竹村委及被告公司，原告所提交的《协议》上没有被告公司的签章，被告公司提交的《协议》上当事人均予以了签字盖章，故本院认为该《协议》的内容应当以被告提交的为准，即在该《协议》上，已经就原告谭其云的宅基地款项等内容进行了约定。本院认为，原告就房屋拆迁等问题多次与相关的相对人签订合同，若有变动的，应当以后签订的合同为准。原告诉请要求被告支付原告未拿的地基款5.95万元，根据双方陈述及第三人黄金镇政府提交的原告的领款领据等，原告已经按照与被告公司签订的《协议》领取了足额的地基款项，原告谭其云主张该《协议》并非自愿签订，但未向本院提交证据予以证明，该《协议》已经产生法律效力，被告公司已经按照该《协议》支付了相应的地基款项，原告谭其云无权再向被告公司主张地基款，故对原告要求被告支付地基款的诉讼请求，本院不予支持。关于原告主张的家具器具损失及公路的土地赔偿款和修路款的问题，本院认为，根据第三人黄金镇政府提交的《承诺书》，原告谭其云在领取了拆迁总款剩余的50%之后，出具了《承诺书》，认可在领取款项之后不得以房屋拆迁为由要求再赔偿与其相关的其他房屋、承包地、林权、道路、河流、水渠等事项。不得以政策变化产生任何问题，本赔偿款到账后为最终赔偿。原告谭其云虽主张该《承诺书》为斑竹村委发给其抄写，且其在出具该《承诺书》是故意旋转捺印，但上述主张均不影响《承诺书》产生相应的法律效力，即原告谭其云认可所获得的赔偿款项为本次拆迁事宜的最终款项，在出具《承诺书》时并未提及本案中提及的公路、家具、器具等，现再次向本院主张，本院依法不予支持。综上，原、被告已经就拆迁事宜达成了最终的《协议》，原告领取了相应的款项，并出具了相应的《承诺书》，现再次向本院起诉，其诉求没有法律依据，本院不予支持。拆迁赔偿均以户为单位，故原告谭其云签订的相关文书效力及于原告喻素华。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告谭其云、喻素华的全部诉讼请求。案件受理费2217.5元，由原告谭其云、喻素华负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  刘秋菊人民陪审员  刘方武人民陪审员  田 杰二〇一九年十月十日书 记 员  李娇娇