海南省陵水黎族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）琼9028行初42号 原告：英州镇大石村民委员会城坡村民小组，住所地：海南省陵水黎族自治县英州镇大石村委会城坡村。 法定代表人：黎其芬，职务：组长。 委托诉讼代理人：姜一兵，北京市中银律师事务所律师。 委托诉讼代理人：梁小军，北京市道衡律师事务所律师。 被告：陵水黎族自治县自然资源和规划局，住所地：海南省陵水黎族自治县椰林镇椰林南干道233号。 法定代表人：王恩泽，局长。 委托诉讼代理人：专磊，国浩律师（海南）事务所律师。 委托诉讼代理人：李海，陵水县自然资源和规划局党组成员。 原告英州镇大石村民委员会城坡村民小组（以下简称：城坡村小组）与被告陵水黎族自治县自然资源和规划局（以下简称：县自规局）申请政府信息公开纠纷一案，本院于2019年7月24日立案受理，依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭进行了审理。原告法定代表人黎其芬及其委托诉讼代理人姜一兵、梁小军、被告委托诉讼代理人专磊、李海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告城坡村小组诉称，2001年3月9日，陵水县政府作出三份《陵水黎族自治县人民政府关于出让国有土地给海南陵水万丰生态农业有限公司的批复》（文号分别为：陵府函【2001】9号、陵府函【2001】10号、陵府函【2001】11号），将所谓位于原军田乡万安村三角岭的1300亩土地以国有土地名义出让给海南陵水万丰生态农业有限公司使用50年。现原告因维权需要，于2019年4月23日向被告邮寄了政府信息公开申请书及相关材料，申请被告向原告公开2009年年12月31日结束的第二次全国土地调查所形成的工作成果中的如下信息：1.上述所谓位于原军田乡万安村三角岭的1300亩的土地权属界限图；2.上述所谓位于原军田乡万安村三角岭的1300亩土地的土地利用现状图。原告邮寄的材料被告在2019年4月23日即签收。然而被告并没有作出答复，故原告起诉至法院，请求判令：1.确认被告对原告申请政府信息公开未在法定期限内作出答复的行政行为违法；2.责令被告对原告申请的政府信息作出书面答复并送达原告；3.本案诉讼费由被告承担。 原告城坡村小组为证明其主张，向本院提供了如下证据： 1.政府信息公开申请书及附件复印件，证明原告提请政府信息公开的内容； 2.中国邮政EMS底单复印件，证明原告于2019年4月23日向被告提出政府信息公开申请； 3.中国邮政EMS网站查询结果截图复印件，证明被告于2019年4月23日收到政府信息公开申请； 被告县自规局辩称，县自规局已依法履行了信息公开的法定职责，原告所提诉讼请求缺乏事实和法律依据。被告已作出陵自然资源函【2019】445号《关于申请政府信息公开的复函》中明确，申请信息涉及万丰公司商业秘密须取得万丰公司同意方可公开，并在之后去函万丰公司，万丰公司答复认为原告申请信息涉及其商业秘密不同意公开，并将结果告知原告，被告已经履行了公开义务，不存在不履行职责，故请求法院驳回原告诉讼请求。 被告县自规局向本院提交证据1、关于申请政府信息公开的复函（2019年8月14日所作）；证据2、送达回证。共同证明陵水县自规局已经依法履行了信息公开的法定职责。 经庭审质证，被告对原告证据均无异议，本院对原告证据予以确认，可以作为定案依据。对被告提交证据真实性原告无异议，认为恰恰证明被告没有履行义务，本院对被告提供证据真实性予以认可，是否能证明被告履行了法定职责在本院认为部分论述。 本院根据以上证据和双方当事人陈述和答辩，审理查明：2001年3月9日，陵水县政府作出三份《陵水黎族自治县人民政府关于出让国有土地给海南陵水万丰生态农业有限公司的批复》（陵府函[2001]9、10、11号）将位于原军田乡万安村三角岭的1300亩土地以国有土地出让给海南陵水万丰生态农业有限公司使用50年。2019年4月23日，原告基于维权需要向被告邮寄送达信息公开申请，要求被告公开2009年年12月31日结束的第二次全国土地调查所形成的工作成果中的如下信息：1.上述所谓位于原军田乡万安村三角岭的1300亩的土地权属界限图；2.上述所谓位于原军田乡万安村三角岭的1300亩土地的土地利用现状图。县自规局于当日签收，但直至起诉都没有对原告作出答复。原告于2019年7月24日起诉后，被告收到应诉材料后，于2019年8月14日向原告作出陵自然资源函【2019】445号《关于申请政府信息公开的复函》，答复称原告申请公开海南陵水万丰生态农业有限公司的土地界限及土地利用现状情况已涉及隐私及商业秘密，应在取得海南陵水万丰生态农业有限公司同意后，我局方能公开，并送达给原告。 本院认为，本案的争议焦点为：1.被告是否存在未在法定期限内履行法定职责的行为；2.关于原告请求法院判令责令被告作出书面答复是否应该得到支持。 一、关于被告是否存在未在法定期限内履行职责问题。原告申请信息公开的时间为2019年4月23日，被告收到申请后直至原告起诉之日（2019年7月24日），没有对原告做出任何行为。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”本案中自规局收到原告申请后，直至2019年8月原告起诉后才做出复函，显然未在法定期间内履行信息公开职责，已构成不作为，原告请求确认被告未在法定期间答复的行为违法成立，应予以支持。 二、关于原告请求法院判令责令被告作出书面答复是否应该得到支持。本院受理该案后，被告于2019年8月14日针对原告申请信息公开作出复函（陵自然资源函【2019】445号）称：“原告申请公开海南陵水万丰生态农业有限公司的土地界限及土地利用现状情况已涉及隐私及商业秘密，应在取得海南陵水万丰生态农业有限公司同意后，我局方能公开。”并于当日将该复函送达原告签收。本院认为该答复表明被告已经履行了答复义务，在该答复未被撤销之前，原告请求法院判令被告作出书面答复，则会导致原告一个信息公开申请，被告做出了两个答复意见，属重复处理。若原告对该答复不满意，可另案请求法院撤销并责令被告重新作出行为。现被告已作出答复，原告继续请求责令被告作出书面答复，理由不成立，本院予以驳回。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第三项之规定，判决如下： 一、确认被告陵水黎族自治县自然资源和规划局对原告英州镇大石村民委员会城坡村民小组申请政府信息公开未在法定期限内作出答复的行政行为违法； 二、驳回原告英州镇大石村民委员会城坡村民小组的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元，由被告陵水黎族自治县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审 判 长  方小宇 人民陪审员  王右任 人民陪审员  王四旺 二〇一九年十月二十四日 书 记 员  陈海涛 法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条【驳回原告诉讼请求判决】行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十四条【确认违法判决】行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。