云南省华宁县人民法院行 政 裁 定 书(2019)云0424行初7号原告：鲁家兰，女，1959年8月20日生，汉族，农民，住云南省玉溪市华宁县。原告：张生富，男，1977年11月2日生，汉族，农民，住云南省玉溪市华宁县。二原告共同委托诉讼代理人：何玲，云南汇欣律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告：华宁县盘溪镇人民政府。机构地址：云南省玉溪市华宁县盘溪镇青年路20号。统一社会信用代码：11530424015186522Q。负责人：豆志华，镇长。委托诉讼代理人：施忠宁，男，系华宁县盘溪镇人民政府副镇长。代理权限：特别授权代理。委托诉讼代理人：邓伟，云南溪南律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。第三人：刘金满，男，1968年6月1日生，汉族，农民，住云南省玉溪市华宁县。委托诉讼代理人：代玲娟，云南溪南律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。第三人：昂连有，男，1972年7月8日生，汉族，农民，住云南省玉溪市华宁县。委托诉讼代理人：徐凌，云南溪南律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。原告鲁家兰、张生富与被告华宁县盘溪镇人民政府（以下简称盘溪政府）、第三人刘金满、昂连有其他行政管理其他行政行为一案，本院于2019年6月25日立案后，依法组成合议庭，于2019年8月6日公开开庭进行了审理。原告鲁家兰、张生富及其共同委托诉讼代理人何玲，被告盘溪政府的委托诉讼代理人施忠宁、邓伟，第三人刘金满及其委托诉讼代理人代玲娟，昂连有及其委托诉讼代理人徐凌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告鲁家兰、张生富诉称，1983年农村土地承包到户，盘溪镇富民村委会大丫喜小组分给二原告及本村村民张某某同一座荒山，后因国家实施林改政策，2008年10月29日二原告与张某某三户以此荒山、土地在华宁县人民政府以共有形式办理了林权证书。该证书对此地块的面积、四至、使用年限等均作了详细记载，并注记：属张生富、鲁家兰、张某某三户共有。在二原告办理了林权证书后，本村村民即本案第三人刘金满、昂连有私自到该林权证书所辖范围内开挖土地并种植了柑桔树。2018年2月6日，因弥楚高速公路建设需要征收二原告林权证书内的部分土地，其中鲁家兰面积2000.03平方米，张生富面积939平方米，此部分被征收的土地面积系刘金满、昂连有私自开挖。被告是此次土地征收等一系列工作的责任主体，对被征收土地的合法使用权人没有作实质性审查，在二原告不知情的情况下便将所征收的本属于二原告所有的土地共计2939.03平方米全部补偿款计198384.60元补偿给了刘金满、昂连有。因此纠纷二原告以不当得利纠纷于2018年2月27日向华宁县人民法院起诉，后因原、被告主体资格等原因而撤诉，期间二原告曾到相关部门反映过多次都没有得到解决，给二原告造成了重大的经济损失。2019年4月6日，二原告再次书面申请被告对此案进行处理，但被告至今未给予解决。被告对二原告拥有合法使用权的土地作出的征收补偿决定《华宁盘溪镇田间道路新建统一征地补偿协议》、《关于弥玉高速公路（华宁段）登楼山隧道1﹟斜井施工便道征地拆迁补偿款的公示》、《弥楚高速公路（盘溪段）登楼山遂道1﹟斜井（施工便道）补偿统计表》未作实质性审查，侵犯了二原告的合法权益，因而诉请：1、判令被告履行法定职责，支付二原告土地征收补偿款共计198384.60元（其中鲁家兰135002.10元、张生富63382.50元）；2、案件诉讼费由被告承担。被告盘溪政府辩称，1、关于原告起诉的程序性问题，原告明确针对的征收补偿决定，必须先行进行行政复议，才可以向人民法院提起行政诉讼。2、原告并非具体行政行为相对方，没有权利提起行政诉讼，土地征收属于行政强制征收行为，改变的是集体土地的所有权，政府通过行政征收方式将土地性质进行改变涉及的是原告所在村民小组，而非二原告；本案原告与第三人之间的土地使用权争议，可以要求向人民政府解决，提起行政诉讼是不正确的；原告解决的是土地征收补偿款的法律问题，土地征收补偿款是直接发放村民小组，并非直接发放村民，村民之间要获得征收补偿款，是由村民小组依据相关程序通过民主方式决定获得征收补偿款，并非行政机关决定，原告不具备提起行政诉讼主体资格。3、关于被告的诉讼主体资格。原告明确以征收补偿决定进行起诉，土地征收是县人民政府决定或者由县人民政府所属部门决定，盘溪政府无权作出相应的补偿决定，因此，在本案中不具备诉讼主体资格。4、即使原告的起诉成立，也超出法律所规定的六个月诉讼时效，土地征收补偿公告时间是2018年2月7日，原告已经知道或者应当知道自己的权利受到侵害，应当在2018年8月7日之前向人民法院提起诉讼，原告的起诉已经超过法律所规定的保护时效。5、原告要求被告履行法定职责，支付二原告土地征收补偿款共计198384.60元的主张不成立，征收补偿款是由村组织通过内定的民主形式进行分配，并不是由行政机关来履行职责。本案争议土地是由于G8012国家高速路网络建设需要而进行土地征收，在履行了相应行政程序后，政府已经通过合法形式对该土地进行了实际的征收、使用，并且按照相关补偿规定对第三人进行了相应的土地征收补偿。第三人与原告之间的土地补偿款争议属于另外的法律关系，不应通过行政诉讼的方式进行解决。综上所述，无论从原告的主体资格和被告的主体资格来讲，原告的起诉都是没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的起诉。第三人刘金满述称，同意被告的答辩意见，并补充意见如下：1、刘金满认为被告实施的行政行为证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，应当予以维持。2、本案属于行政复议前置，原告若不服，应当先选择直接向行政机关提起行政复议，而不应该直接向法院提起诉讼，故本案不属于法院受理的范围。所以，原告的诉讼请求没有任何的事实及法律依据，请求驳回原告的全部诉讼请求。第三人昂连有述称，1、同意被告及刘金满的意见。2、原告所述与客观事实不符，原告提供的林权证书不含昂连有使用范围，昂连有的土地并没有在二原告的共有林地范围之内。昂连有耕种的土地是在1982年实行家庭责任制承包之前开始耕种，在自留山划分之前对土地争议的解决方式一直以来都是谁耕种谁使用。3、争议土地系昂连有父辈依据国家政策开荒的土地，已经栽种了很多年，这样的历史遗留问题不能通过法律途径来解决，应当通过相应的行政部门协调解决，只有对政府的处理行为不服，才可以向法院提起行政诉讼。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求驳回原告的全部诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条第（一）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”。本案中，被诉的《华宁盘溪镇田间道路新建统一征地补偿协议》针对的行政相对方系富民村委会大丫喜村民小组，集体经济组织成员无权提起诉讼;被诉的《关于弥玉高速公路（华宁段）登楼山遂道1﹟斜井施工便道征地拆迁补偿款的公示》、《弥楚高速公路（盘溪段）登楼山遂道1﹟斜井施工便道补偿统计表》系盘溪政府将登楼山遂道1﹟斜井施工便道征地拆迁相关情况予以公示的行为，属单纯的公示行为，且公示的对象不含鲁家兰、张生富，并不直接涉及鲁家兰、张生富与刘金满、昂连有之间的土地使用权争议。故，鲁家兰、张生富与被诉行为之间不存在行政法上的利害关系，不具有本案原告的诉讼主体资格。综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九第一款第（一）项及第（八）项之规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……。”因此，鲁家兰、张生富提起本案诉讼不符合法定起诉条件，依法应当驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项规定，裁定如下：驳回原告鲁家兰、张生富的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省玉溪市中级人民法院。审 判 长  文 琼人民陪审员  梅光俊人民陪审员  杨秀华二〇一九年十月八日书 记 员  张丽玲