广西壮族自治区北海市海城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0502行初41号 原告何全俊，男，1959年2月20日出生，汉族，住广西北海市海城区。 委托代理人刘彦伶,女,广西海鑫律师事务所律师。 委托代理人庞菁,女,广西海鑫律师事务所律师。 被告北海市公安局交通警察支队特勤大队，住所地广西北海市银海区冠岭路。 负责人陈剑锋，大队长。 委托代理人刘继亮，男，北海市公安局交通警察支队特勤大队工作人员。 委托代理人邓泽涛,男,广西天惠律师事务所律师。 被告北海市公安局交通警察支队,住所地广西北海市海城区北部湾东路35号。 负责人刘振兴,政委。 委托代理人陆庆梅，女，北海市公安局交通警察支队工作人员。 原告何全俊不服被告北海市公安局交通警察支队特勤大队（以下简称“特勤大队”）作出的编号：4505003702821221《公安交通管理行政强制措施凭证》及被告北海市公安局交通警察支队（以下简称“交警支队”）作出的北公复决字[2019]00031号《行政复议决定书》，于2019年5月29日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月11日立案后，于2019年6月17日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月8日公开开庭审理了本案。原告何全俊及其委托代理人刘彦伶、庞菁，被告特勤大队负责人陈剑锋的委托代理人刘继亮、邓泽涛，被告交警支队负责人刘振兴的委托代理人陆庆梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告特勤大队于2019年2月27日作出编号为4505003702821221《公安交通管理行政强制措施凭证》，认定原告实施未取得机动车驾驶证驾驶摩托车、拖拉机的违法行为(代码10051)，实施上道路行驶的机动车未放置保险标志的违法行为(代码11080)，实施机动车违反禁令标志指示的违法行为(代码13440)，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零四条第一项、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十五条第一款第一项、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十五条第一款第八项，决定采取扣留机动车的行政强制措施。原告何全俊不服，向被告交警支队申请行政复议，被告交警支队于2019年5月15日作出北公复决字[2019]00031号《行政复议决定书》，维持特勤大队作出的编号为4505003702821221《公安交通管理行政强制措施凭证》的行政强制措施。 原告何全俊诉称，原告是在北海市残疾人联合会登记备案的下肢残疾人，涉案三轮摩托车是原告的残疾代步车，车辆上配备有北海市“四车”办联合北海市残联发放的专门照顾下肢残疾人使用代步车辆的通行标识牌，因残疾人专用机动轮椅车置换流程尚未结束，该通行标识牌仍现行有效。涉案车辆不属于传统意义上的机动车辆，所以既不符合需要随车放置保险标志的情况，也不应当受到相应的机动车禁令指示标志限制，也不需要机动车驾驶证。被告特勤大队作出的编号4505003702821221《公安交通管理行政强制措施凭证》的行政强制措施明显不当。被告交警支队作出的北公复决字[2019]00031号《行政复议决定书》同样没有考虑到原告作为下肢残疾人，其使用涉案车辆仅仅是代步专用这一明显的事实，同时罔顾涉案车辆已依市“四车”办和市残联要求配备专门的通行标识牌，作出维持的行政复议决定不当。为维护原告的合法权益，请求法院依法：1、撤销被告特勤大队2019年2月27日作出的编号4505003702821221《公安交通管理行政强制措施凭证》的行政强制措施，并向原告返还其被扣留的通行标识编号0008号残疾人专用代步三轮摩托车；2、撤销被告交警支队作出的北公复决字[2019]00031号《行政复议决定书》。 原告何全俊向本院提供了以下证据：1、《残疾人证》，证明原告何全俊的残疾人身份情况；2、《北海市城区持有通行标识牌的残疾人机动轮椅车主名单》，证明原告被扣押的涉案车辆是持有通行标识牌的事实；3、0008号通行标识牌，证明该通行标识牌为且仅为何全俊持有，且该涉案车辆仅作为残疾人代步专用的事实；4、《关于限期完成残疾人机动轮椅车置换旧车回收程序工作的通知》，证明残疾人机动轮椅车置换流程尚未到期，原告持有的通行标识牌依旧有效的事实；5、编号4505003702821221《公安交通管理行政强制措施凭证》，证明原告在2019年2月27日收到被告特勤大队出具的行政强制措施凭证并于同日被扣留其残疾人用代步车的事实；6、北公复决字[2019]00031号《行政复议决定书》，证明原告申请行政复议后被告交警支队维持了被告特勤大队作出的行政强制措施。 被告特勤大队及被告交警支队辩称,1、原告于2019年2月27日在禁行的海角路云南路至昆明路段处，无证驾驶无牌证摩托车，且驾驶的摩托车非法加装车篷、未放置保险标志。特勤大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零四条等相关规定，作出《公安交通管理行政强制措施凭证》，扣留该机动车。特勤大队作出的行政行为认定事实清楚、程序合法、适用法律正确；2、涉案车辆属于机动车范畴，适用《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等相关法律法规并无不当。北海市海城区残疾人联合会曾多次通知原告回收其涉案机动车置换成合法的残疾人机动轮椅车，但原告拒绝置换；3、原告的交通违法行为事实清楚，证据充分，特勤大队作出《公安交通管理行政强制措施凭证》扣留原告机动车，事实清楚、程序合法、适用法律正确。交警支队据此作出维持的行政复议决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告特勤大队及被告交警支队向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、《公安交通管理行政强制措施凭证》，证明原告存在交通违法行为，特勤大队作出的强制措施事实清楚，证据充分，适用法律正确；2、《驾驶人信息查询结果单》，证明原告未持有驾驶证的事实；3、《北海市公安局关于优化市区道路交通环境的通告》，证明事发地道路禁止机动三轮车行驶的事实；4、《关于何全俊残疾人机动轮椅车置换工作的情况说明》，证明原告拒绝将涉案机动车置换成合法残疾人轮椅车的事实。依据：1、《中华人民共和国道路交通安全法》节录；2、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》节录；3、《道路交通安全违法行为处理程序规定》节录；4、《广西壮族自治区道路交通安全条例》节录。 被告交警支队向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、《行政复议申请书》、《何全俊身份证复印件》、《残疾人证》、《中华人民共和国机动车驾驶证正证》、《中华人民共和国机动车整车出厂合格证》、《中华人民共和国机动车车辆一致性证书》、《机动车销售统一发票》、《照片》、编号4505003702821221《公安交通管理行政强制措施凭证》，证明原告对特勤大队的强制措施提出行政复议；2、《行政复议受理通知书》、《行政复议文书送达回证》、《行政复议提交答复通知书》、《送达回执》、《答复》、《公安交通管理行政强制措施凭证》、《驾驶人信息查询结果单》、《北海市公安局关于优化市区道路交通环境的通告》、《行政复议决定书》、《行政复议文书送达回证》，证明交警支队作出的行政复议决定书，程序合法、认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、处理适当。 经庭审质证，原告对两被告提交的编号1～3证据的真实性无异议,对其合法性、关联性有异议，认为原告是下肢残疾人，所使用的是残疾人的代步车，该车持有经过残联、四车办等部门认可的通行标识牌，真实有效；对编号4证据的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议。原告对被告交警支队提交的编号1～3证据的真实性、合法性、关联性无异议；对编号4证据的真实性、合法性没有异议，对其关联性有异议，认为原告驾驶的并非是非法交通正三轮摩托车，而是具有通行标识的机动轮椅车，且根据残联发放的相关文件，置换是自愿的，在原告受到行政强制措施的时间，仍处于置换期中。被告特勤大队对被告交警支队提交的所有证据的真实性、合法性、关联性无异议。两被告对原告提交的编号1～4证据的真实性无异议，对其合法性、关联性有异议；对编号5、6证据的真实性、合法性、关联性无异议。 本院对上述证据认证如下：原告及两被告提供的证据，内容真实，来源合法，与本案有一定的关联性，可作为本案认定相关事实的依据。 经审理查明，2013年12月16日北海市公安局发出《北海市公安局关于优化市区道路交通环境的通告》，决定从2013年12月18日零时起禁止机动三轮车、电动三轮车、低速汽车和拖拉机在市区南珠大道（含）以西范围内所有道路行驶和停放。2019年2月27日，被告特勤大队对原告何全俊驾驶正三轮摩托车的行为进行检查后，作出编号为4505003702821221《公安交通管理行政强制措施凭证》，认定原告何全俊在海角路云南路至昆明路段处，实施未取得机动车驾驶证驾驶摩托车的违法行为(代码10051)，实施上道路行驶的机动车未放置保险标志的违法行为(代码11080)，实施机动车违反禁令标志指示的违法行为(代码13440)，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零四条第一项、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十五条第一款第一项、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十五条第一款第八项，决定采取扣留机动车的行政强制措施，扣留了原告何全俊正三轮摩托车。原告何全俊不服，向被告交警支队申请行政复议。被告交警支队于2019年3月18日受理后，于2019年5月15日作出北公复决字[2019]00031号《行政复议决定书》，维持特勤大队作出的编号为4505003702821221《公安交通管理行政强制措施凭证》的行政强制措施。原告何全俊仍不服，向本院提起行政诉讼，请求法院判如所请。 另查明，原告何全俊持有《残疾人证》，其驾驶的车辆类型为正三轮摩托车，驾驶证为注销状态。北海市海城区残疾人联合会于2018年11月开展下肢残疾人机动轮椅车置换的置换登记工作，通知原告何全俊于2018年12月12日-13日将旧车开到指定单位回收，但原告没有前往，至今未完成车辆置换。原告对其2019年2月27日无证驾驶及机动车未放置保险标志等违法行为没有异议，但认为其在北海市城区持有残疾人通行标识牌，驾驶的是残疾人专用轮椅车，不需要驾驶证。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”的规定，被告特勤大队具有对本行政区域内道路交通活动进行管理的法定职权。 根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第（三）项、第（四）项“（三）‘机动车’，是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。（四）‘非机动车’，是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具”的规定，结合涉案车辆的《机动车整车出厂合格证》、《机动车销售统一发票》中载明的涉案车辆型号及GB12995-2006《机动轮椅车》中的相关规定，原告何全俊驾驶的正三轮摩托车属于机动车。该车辆虽持有“残疾人临时代步专用”通行标识牌，但根据《关于规范残疾人机动轮椅车运营问题维护社会稳定的意见》第四条的规定，即使是符合国家标准的残疾人代步专用机动轮椅车（按非机动车进行管理）的驾驶人也需要取得残疾人机动轮椅车驾驶证、行驶证和号牌方可以上路行驶，且上路行驶应该遵守道路交通安全法律法规的规定。原告涉案车辆至今未置换成合法的残疾人机动轮椅车，主张涉案车辆是残疾人代步专用的机动轮椅车，不需要驾驶证、不需要放置保险标志、不需要受到相应的机动车禁令指示标识限制，没有事实和法律依据，本院不予支持。 根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车”的规定，原告何全俊未取得机动车驾驶证，驾驶未放置保险标志的机动车在禁行路段违反禁令标志行驶，被告特勤大队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零四条第一项、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十五条第一款第一项、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十五条第一款第八项的规定，扣留原告涉案车辆并向原告出具编号为4505003702821221《公安交通管理行政强制措施凭证》并无不当。原告不服，向被告交警支队申请行政复议，被告交警支队受理后，依法向被告特勤大队发出《行政复议提交答复通知书》，并于2019年5月15日作出北公复决字[2019]00031号《行政复议决定书》，维持特勤大队作出的编号为4505003702821221《公安交通管理行政强制措施凭证》的行政强制措施。该复议决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，本院应予支持。原告的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告何全俊的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告何全俊负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区北海市中级人民法院递交上诉状，按对方当事人人数提交副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院，并于递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：广西壮族自治区北海市中级人民法院，帐号：455060600018120098416，开户银行：交通银行北海分行北部湾东路支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  梁 燕 人民陪审员  李石珍 人民陪审员  张铁勇 二〇一九年十月二十三日 法官 助理  庞陈珊 书 记 员  孔静怡 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。