河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀01行初154号原告王强，男。委托代理人王玲，北京万典律师事务所律师。委托代理人苗沙沙，北京万典律师事务所实习律师。被告河北省人民政府，住所地河北省石家庄市长安区裕华东路113号。法定代表人许勤。委托代理人郑会、单俊杰。原告王强不服被告河北省人民政府（以下简称省政府）行政复议行为，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月12日立案后，于2019年7月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月5日公开开庭审理了本案。原告王强及委托代理人王玲、苗沙沙、被告河北省人民政府委托代理人郑会到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告河北省人民政府于2019年6月14日作出冀政复驳[2019]2-65号驳回行政复议申请决定，驳回王强的行政复议申请。原告王强诉称，原告系唐山市丰南区小集镇柳河村二区村民，在该村合法承包土地18.65亩。2018年下半年，唐山市丰南区小集镇柳河村村民委员会告知原告需收储其土地，并在原告不知情的情况下强迫原告签订收储协议。原告认为本案属于土地征收而并非合法的土地收储，并通过申请政府信息公开得知河北省人民政府于2018年12月29日作出了冀政转征函[2018]1977号《关于唐山市2018年度第三十五批次建设用地的批复》，该批复将原告土地在内的地块予以征收。原告认为该批复作出程序违法，于2019年4月11日向被告提起行政复议，请求依法撤销涉案批复，并于同年6月20日收到冀政复驳[2019]2-65号《驳回行政复议申请决定书》，以原告与涉案批复没有利害关系为由驳回了原告的行政复议申请。原告认为该复议决定认定事实错误，剥夺了原告的诉讼权利，依法应当予以撤销，具体理由如下：（一）本案属于行政诉讼受案范围，原告依法起诉符合行政诉讼法相关规定。原告依法向被告申请行政复议，于2019年6月20日收到复议决定。原告在收到涉案决定书之日起15日内提起诉讼，符合行政诉讼法的相关规定。（二）关于《土地收储补偿协议》的效力原告已另案起诉，被告不应当以收储协议有效为前提进行审理。唐山市丰南区自然资源和规划局在没有任何征地审批手续的情况下于2017年3月份开始对原告土地实施征收，并在2018年以原告抢栽抢种犯法为由，强迫原告签署《土地收储补偿协议》。涉案土地收储协议的签订目的明显是为规避法定征收程序，严重违反土地征收相关法律法规，原告为维护自己对土地的合法权益，于2019年3月份向唐山市丰南区人民法院提起行政诉讼，请求确认涉案收储协议无效。在诉讼中原告得知收储协议系柳河村村委会受唐山市丰南区自然资源和规划局委托与原告签订，故依法变更被告为唐山市丰南区自然资源和规划局后再次起诉，目前该案正由丰南区人民法院受理审查中。因《土地收储补偿协议》的效力直接影响到本案复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第（七）项之规定，被告应当在收储协议无效一案作出实际判决后再对行政复议申请事项进行处理。（三）原告的土地未经依法征收完成，原告与涉案批复有利害关系。涉案批复作出前相关部门就已经开始土地征收工作，且规避法定征收程序以土地收储的名义胁迫原告签署土地收储协议，补偿协议因违反法律强制性规定而无效，被告据此认定原告与涉案批复没有利害关系缺乏法律依据。综上，原告提起行政诉讼，请求：依法撤销河北省人民政府于2019年6月14日作出的冀政复驳[2019]2-65号《驳回行政复议申请决定书》。原告王强向本院提交了以下证据：1、土地承包经营权证复印件；2、冀政复驳[2019]2-65号《驳回行政复议申请决定书》。被告省政府辩称：（一）答辩人作出的《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用依据正确。王强不服省政府作出的冀政转征函[2018]1977号《关于唐山市2018年度第三十五批次建设用地的批复》，于2019年4月26日向答辩人提出行政复议申请。经审查，王强系唐山市丰南区小集镇柳河村村民，王强所主张的承包地系与其父王守全、其母韩红艳共同承包。2018年10月22日、11月15日，王强及其父王守全与柳河村村委会签订《土地收储补偿协议》，交回土地承包经营权，并领取补偿款。2018年10月29日，答辩人作出冀政转征函[2018]1977号批复。答辩人认为，答辩人作出冀政转征函[2018]1977号批复前，王强及其父王守全已与村委会签订《土地收储补偿协议》，交回土地承包经营权。王强与答辩人作出的冀政转征函[2018]1977号批复没有利害关系。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、第四十八条第一款第（二）项之规定，答辩人作出冀政复驳[2019]2-65号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回王强的行政复议申请，认定事实清楚，适用依据正确。（二）答辩人作出的冀政复驳[2019]2-65号《驳回行政复议申请决定书》程序合法。2019年4月26日，王强提交行政复议申请，6月14日，答辩人作出复议决定并邮寄送达王强，答辩人的行政复议程序合法。综上，答辩人作出的复议决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，请求法院依法驳回王强的诉讼请求。被告省政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、土地承包经营权证复印件；3、补正行政复议申请通知书；4、行政复议答复通知书；5、行政复议答复书；6、土地补偿协议及领取补偿款单据；7、调查询问笔录；8、驳回行政复议申请决定书；9、邮寄单据。经庭审质证，原告王强对省政府提交的证据真实性无异议，但对合法性不认可。被告省政府对原告王强提交的证据无异议，但对其证明目的不予认可。本院对上述证据认证如下：原告王强所提供的证据，被告省政府向本院提交的证据，符合证据的真实性、关联性、合法性，予以采信。经审理查明，王强系唐山市丰南区小集镇柳河村村民，王强所主张的承包地系与其父王守全、其母韩红艳共同承包。2018年10月22日、11月15日，王强及其父王守全与柳河村村委会签订《土地收储补偿协议》，领取了补偿款，交回土地承包经营权。2018年10月29日，省政府作出冀政转征函[2018]1977号《关于唐山市2018年度第三十五批次建设用地批复》，案涉土地在该批复范围内。王强不服省政府所作的上述征地批复，于2019年4月11日向省政府申请行政复议。省政府于2019年4月15日收到王强的行政复议申请后，书面通知王强补正行政复议申请材料。2019年4月25日王强补正申请材料后，省政府予以立案受理。2019年6月14日，省政府作出冀政复驳[2019]2-65号《驳回行政复议申请决定书》，并向王强邮寄送达。王强不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，行政复议申请人须与行政行为有利害关系。本案中，王强及其父王守全与柳河村村委会签订《土地收储补偿协议》并领取了补偿款，交回土地承包经营权。故原告王强与省政府作出的冀政转征函[2018]1977号《关于唐山市2018年度第三十五批次建设用地批复》没有利害关系，原告王强的行政复议申请不符合行政复议受理条件。省政府据此作出复议决定，驳回王强的行政复议申请符合法律规定。综上，省政府所作冀政复驳[2019]2-65号《驳回行政复议申请决定书》正确，应予支持。原告王强的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王强的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王强负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审判长  李淑然审判员  杨聚存审判员  张 力二〇一九年十月十七日书记员  张 妍