河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终2686号上诉人（原审原告）关小红，男，1965年12月22日出生，汉族，住河南省淇县铁**。委托代理人崔凤荣，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）淇县人民政府，住所地河南省淇县人民路**。法定代表人马海澎，该县人民政府县长。委托代理人闫春秀，淇县自然资源局工作人员。委托代理人李伏磊，河南大正永衡律师事务所律师。上诉人关小红与被上诉人淇县人民政府因未给予征地补偿而强行实施征收行为违法纠纷一案，不服河南省鹤壁市中级人民法院（2019）豫06行初47号行政判决，向本院提出上诉，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，上诉人关小红及其委托代理人崔凤荣,被上诉人淇县人民政府委托代理人闫春秀、李伏磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人关小红的原审诉讼请求：请求确认淇县人民政府针对关小红的承包土地未给予补偿而强行实施征收的行为违法。原审法院经审理查明：2009年2月22日，河南省人民政府作出《河南省人民政府关于淇县2008年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土〔2009〕59号），同意淇县人民政府转用并征收桥盟乡关庄村集体耕地28.0539公顷、园地0.4308公顷、其他农用地0.9139公顷，关小红的承包地位于上述征地范围内。2014年，淇县人民政府有关单位将征收补偿费拨付给淇县卫都街道办事处，由淇县卫都街道办事处通知被征地农户领取。经淇县卫都街道办事处关庄村村民委员会（以下简称关庄村委会）村干部通知，关小红未领取补偿款。2017年10月31日，卫都街道办事处将关小红各项征收补偿款共计265006元，存入户名为“关小红”的河南省农村信用社（农商银行）储蓄存单。原审法院认为，根据《土地管理法》第四十六条、《土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条的规定，县级以上人民政府对集体土地组织实施的征收行为包括征收土地方案公告、补偿登记、补偿安置方案公示批准、向权利人支付补偿项目、责令交出土地等多个阶段、多个行为，关小红需对诉讼请求予以明确。本案中，关小红的诉请表述为“确认淇县人民政府针对关小红的承包土地未给予补偿而强行实施征收的行为违法”，故本案的争议焦点是淇县人民政府针对关小红被征收的承包地是否给予相应补偿。《土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”关小红作为被征地农户，享有对地上附着物及青苗获得补偿的权利。在案证据显示，淇县人民政府已将关小红应得的补偿款拨付至淇县卫都街道办事处，关小红未到淇县卫都街道办事处领取征地补偿款，视为其对自己权利的处置，不能以此认定淇县人民政府未给予关小红补偿。故关小红认为淇县人民政府未给予其补偿的主张不能成立，淇县人民政府的征收行为不存在未给予补偿而强行实施的情形，关小红的诉讼请求无事实依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回关小红的诉讼请求。上诉人关小红不服原审裁定，提起上诉称：关小红的承包地上种有果树和农作物，淇县人民政府在未依法补偿或依法责令交出土地的情况下，强占土地违法，原审法院以不存在未给予补偿而强占的情形为由，驳回关小红诉讼请求错误。理由：一、原审判决审查、采纳证据违反行政诉讼证据规则。关小红提供的土地被圈，农作物被毁坏的照片和关小红向公安机关递交的《查处申请书》、淇公（铁西）行终止决字〔2017〕0002号《终止案件调查决定书》，是证明强拆行为的证据，是案件审理的基础，原审法院认为争议焦点是涉案承包地被征收是否给予相应补偿，关小红提供的上述证据与争议焦点无关而不予采纳，系认定事实错误。二、淇县人民政府未给予关小红征地补偿，原审法院认定已补偿，系认定事实错误。淇县人民政府陈述发放补偿款的事实前后矛盾，对关小红承包地面积记载错误，未经关小红确认；村委会的证明是开庭前收集的证据，违反证据规则不具有合法性，不应采纳。关小红未接到任何领取补偿费的通知，淇县人民政府自行设置户名为“关小红”的帐户，不等同于已发放补偿费。淇县人民政府的征地行为违法，不同意领取补偿费。三、原审判决未对实施征地行为的合法性进行审查，认定事实不清，适用法律错误。1、涉案土地不具有合法的征地批准手续。涉案土地的征收批复及公告是在2009年作出，但实际征地是在2014年左右，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十九条之规定，在批准后满两年未实施具体征地或用地行为的批准文件自动失效，则涉案征地批复文件已失效，淇县人民政府未重新办理征地批准手续。2、淇县人民政府的征地公告、听证、调查登记等证据材料，不足以证明已切实履行，关小红未见到淇县人民政府公告、未被告知听证权，也未对征地调查结果确认。淇县人民政府提交的证据显示2009年5月31日作出补偿安置方案公告，但听证公告时间是在补偿安置方案之前的2008年8月，程序违法。3、淇县人民政府不具有强制执行权。根据土地管理法第四十五条之规定，对符合条件需要强制执行的，应依法作出责令交出土地并申请法院强制执行，淇县人民政府未作出任何行政决定，自行占地行为违法。综上，请求撤销原审判决，确认淇县人民政府未给予补偿而强行征收的行为违法。被上诉人淇县人民政府答辩称：一、原审判决认定事实清楚。1、淇县人民政府从2008年征地告知、征地确认、听证，2009年2月省政府批复、当年5月发布征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告，均是按土地管理法及其实施条例执行。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十四条规定“在征地过程中要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径，告知被征地农民对拟征土地现状的调查结果，须经被征地农村集体经济组织和农户确认，确有必要的国土资源部门应当按照有关规定组织听证”，所以征地听证会是征地手续报批前的程序，征地手续报省政府审批后再发布两公告。2、补偿款按政府规定标准发放，补偿标准调整后又及时补发差额。本次共涉及70户农户，69户已领取，仅有关小红拒领，村干部多次登门通知，2017年10月31日已将补偿款存入关小红帐户，但关小红仍拒收。二、原审判决适用法律正确。征地批文是要求自征地批准之日起两年内实施征收土地方案，并未要求在两年内实施完毕，淇县人民政府分期实施，不产生批文自动失效的后果。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。本院经审理查明的事实除与原审法院查明事实一致外。另查明：二审中，关小红庭审中认可2014年关庄村曾通知关小红领取补偿款的事实，因补偿数额没有达成一致意见，关小红拒绝领取补偿款。本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》四十六第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征收补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告”。该条第三款还规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿安置方案，在由被征收土地所在地的乡、村予以公告，听取被征收土地所在地农村集体经济组织和意见。征地补偿方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”。一审中，淇县人民政府已经提交相关证据，证明河南省人民政府在2009年2月22日已经作出《河南省人民政府关于淇县2008年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土〔2009〕59号），对包括涉案土地在内的集体用地进行了征收，淇县人民政府根据《河南省人民政府关于淇县2008年度第一批城市建设用地的批复》内容，对该批复文件中涉及的土地分批组织实施征收，并对征收内容和补偿安置方案同年分别作出了《淇县人民政府征收土地方案公告》和《淇县人民政府征地补偿安置方案公告》，也在被征收土地所在地的张贴了公告。2014年淇县人民政府相关单位已经将征收补偿费拨付卫都街道办事处，已由卫都街道办事处向被征地农户发放了征地补偿款。因此，淇县人民政府组织实施的征地行为程序合法，本院予以确认。对于关小红上诉认为涉案的批复文件和公告均是在2009年作出，但征地行为在2014年和2015年组织实施，原批复文件已失效，征地行为违法的上诉理由。本院认为根据《中华人民共和国土管理法》第四十五条第二款的规定，河南省人民政府具有批准征收涉案土地的法定职权。2018年4月16日，河南省国土资源厅作出豫国土资发〔2018〕82号通知显示，经河南省人民政府同意，对全省2007年至2012年已批而未用土地，按照以用为先的原则，重新盘活利用，即河南省人民政府作为具有批准职权的行政机关，同意对全省2007年至2012年已批而未用土地以用为先，重新盘活利用，因此，关小红上诉认为涉案的批复文件已失效的上诉理由不能成立，本院不予支持。关小红原审的诉讼请求是要求确认淇县人民政府针对关小红的承包土地未给予补偿而强行实施征收的行为违法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”关小红作为被征地农户，享有对地上附着物及青苗获得补偿的权利。从一审法院查明的事实和二审关小红的自认可知，淇县人民政府在作出《淇县人民政府征收土地方案公告》和《淇县人民政府征地补偿安置方案公告》后，于2014年已经将征地补偿费通过卫都办事处发放给农户，涉及关小红的补偿费，因关小红认为承包地面积登记有误，对发放的补偿费提出异议，而拒绝领取补偿款，卫都办事处已经将关小红的补偿款，以关小红的名义存入河南省农村信用社。淇县人民政府已将关小红应得的补偿款拨付至卫都街道办事处，关小红拒绝领取征地补偿款，不能以此认定淇县人民政府未给予关小红补偿或征地行为违法。关小红若对补偿标准等有异议，可由地方政府协调解决，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。但征地补偿、安置争议，根据相关法律、行政法规的规定不影响征收土地方案的实施。关小红上诉认为土地未予补偿，淇县人民政府征地行为违法的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，上诉人关小红的上诉理由没有事实依据及法律依据，本院不予支持。原审判决处理结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由关小红负担。本判决为终审判决。审判长  田伍龙审判员  荆向丽审判员  董威颉二〇一九年十月十六日法官助理崔璐书记员金硕