山东省莒南县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）鲁1327刑初244号 公诉机关：山东省莒南县人民检察院。 被告人王文迎,男,1967年1月23日出生于山东省莒南县,汉族,大专文化，农民，住莒南县。2018年7月18日因涉嫌犯非法占用农用地罪被取保候审。 辩护人胡顺桂，山东学法律师事务所律师。 辩护人卢言超，山东学法律师事务所律师。 被告人王文胜,男,1953年9月28日出生于山东省莒南县，汉族,高中文化，农民，住莒南县。2018年7月18日因涉嫌犯非法占用农用地罪被取保候审。 辩护人张富洲，山东元序律师事务所律师。 山东省莒南县人民检察院以莒南检公刑诉[2019]218号起诉书指控被告人王文迎、王文胜犯非法占用农用地罪，于2019年5月8日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭于2019年5月22日公开开庭审理了本案。审理中，公诉机关以调取新的证据为由，两次要求延期审理。延期后，于2019年9月27日继续开庭审理了本案，莒南县人民检察院指派检察员魏春莉、郁树琴出庭支持公诉，被告人王文迎及其辩护人胡顺桂、卢言超、被告人王文迎及其辩护人张富洲到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控：2007年7月至9月，被告人王文迎（时任莒南县党支部书记）、王文胜（时任莒南县民委员会主任）多次组织召开莒南县两委会议、两委扩大会议、全体党员会议等，研究决定新划分宅基地建房以解决本村适婚青年无宅基地的问题。此后，被告人王文迎多次向涝坡镇村镇建设服务站咨询、求助，并通过村镇建设服务站工作人员在山里村村东选址、规划了48户新宅基地。在村两委的主持下，符合条件报名的村民向村两委缴纳了平整土地的费用、耕地占用税和契税并通过抽签的方式将新划宅基地分配到户。2008年至2010年，涝坡镇国土部门在巡查中发现上述48户宅基地均未办理土地使用手续且对正在施工建设的村民现场制止未果。经莒南县国土资源局勘测，涝坡镇山里村宅基地共占地1.0892公顷（合16.33亩），其中耕地0.9449公顷（合14.17亩）。 公诉机关向法庭提供证据有：案件移送书、地类说明、规划说明、山里村村民委员会记录、抓获经过、户籍证明等书证；证人刘某、崔某、庞某、王某1、王某2的证言；被告人王文迎、王文胜的供述。认为被告人王文迎、王文胜的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，涉嫌构成非法占用农用地罪，应追究其刑事责任。 被告人王文迎在庭审中辩解：我认为我的行为不构成占用农用地罪，庭审后，表示认罪认罚。 辩护人提出辩护意见：1、被告人王文迎的行为系经村民委员会研究决定后，应当认定为单位犯罪。2、职能部门对该违法行为的处罚，意味着对违法行为作出了最终处理决定。3、被告人王文迎不构成犯罪。 被告人王文胜辩称：对指控的罪名有异议，我不构成非法占用农用地罪。 辩护人提出以下辩护意见：1、本案被告人主体不合格，非法占地的主体是各个建房的山里村村民而非村委或王文胜，本案山里村村民委员会及王文胜没有实施刑法规定的非法占用农用地的行为。2、山里村村民委员会及王文胜在没有经过政府主管部门批准的情况下，是村书记王文迎提议召开会议，由两委表决决定同意村民占地建房的行为，实质上是越权非法批准征用、占有土地的行为。3、本案证据不足，导致事实不清。4、国土部门提供的证据属于非法证据，应当予以排除。5、该案占有土地的行为已过追诉时效。6、国土资源局、乡镇政府均有不可推卸的责任。7、王文胜并没有危害社会的恶意，其主观动机完全是善意。王文迎在占地中是重要决策人员，王文胜只是执行人员。 综上，公诉机关指控王文胜非法占用农用地罪，事实不清，证据不足，且已超过追诉时效，依法不应当对被告人王文胜进行刑事处罚。即使追究也只能对王文迎追究刑事责任。 经审理查明：2007年7月至9月，被告人王文迎（时任莒南县党支部书记）、王文胜（时任莒南县民委员会主任）多次组织召开莒南县两委会议、两委扩大会议、全体党员会议等，研究决定新划分宅基地建房以解决本村适婚青年无宅基地的问题。此后，被告人王文迎多次向涝坡镇村镇建设服务站咨询、求助，并通过村镇建设服务站工作人员在山里村村东选址、规划了48户新宅基地。在村两委的主持下，符合条件报名的村民向村两委缴纳了平整土地的费用、耕地占用税和契税并通过抽签的方式将新划宅基地分配到户。2008年至2010年，涝坡镇国土部门在巡查中发现上述48户宅基地均未办理土地使用手续且对正在施工建设的村民现场制止未果。经莒南县国土资源局勘测，涝坡镇山里村宅基地共占地1.0892公顷（合16.33亩），其中耕地0.9449公顷（合14.17亩）。 认定上述事实的证据如下： 1、证人证言 （1）刘某的证言证实：2006年底到2008年初，我担任包括莒南县在内的七八个村管理区书记。山里村时任村支部书记是王文迎，主任是王文胜。当时村里在村东头规划了一片地给村民建房子，当我知道的时候土地已经平整好了，关于村里怎么做出的决定和怎么向上级汇报的我不清楚，时间长了他们怎么说的我也记不清了，只记得有这么回事。 山里村规划建设宅基地是否向我申请或汇报过我记不清了，即使找我了我也会通知其到相关部门办理，我们管理区没有权限。 （2）崔某的证言证实：2007年左右我担任涝坡镇国土所的副所长，我知道山里村规划宅基地的事，他们村因为这事被我们处罚了。 2011年5、6月份，我们根据卫星反馈的图片，发现山里村一些户违规建设房子，对户进行处罚，以每平方5元的标准，每户罚款960元，处罚了四十多户，大部分户的房子已经建成了。 罚款时没有开具处罚文书，除了罚款也没有其他处罚，如果他们要继续使用，需要到我们国土所办理相关土地使用手续，但是他们一直没有去办理。山里村规划建设宅基地事前没有向我们国土所提交过相关手续，也没有向我们咨询过，后来山里村平整土地被我们发现了，知道他们在划分宅基地，当时涝坡国土所所长李振悦安排我们所李培宗、孙钦利一起去现场制止，我们现场下达了责令停止违法行为通知书。时任村书记是王文迎，村主任王文胜。 （3）庞某的证言证实：我在涝坡镇村镇建设服务站工作。村镇建设服务站是个服务机构，主要是对涝坡镇驻地及各个村的建设施工，按照标准要求进行规划，到现场划线，划定边界、面积，然后施工的就根据划的线进行施工，我主要工作就是去现场测量、划线。 2007年涝坡镇山里村划宅基地，大约有几十户，是我给放的线。村里规划宅基地需要先到我们村镇建设服务站申请规划宅基地。村镇建设服务站先要看村里打算划宅基地的位置是否符合村庄规划，然后给他们划好线确定好宅基地的范围、面积、户数。村里将这些划好的宅基地分配到具体的村民。再之后，需要给这些宅基地办理《集体土地使用证》和《选址意见书》，这两个手续批下来之后，村民才可以进行房屋建设。 《集体土地使用证》是县国土局审批的，具体程序我不清楚。《选址意见书》是村镇建设服务站帮着给申请的，宅基地分配完后，每个宅基地所有者都要填写《山东省村镇建设选址意见书呈批表》，村里盖上村民委员会的公章，审批通过后，建设局给每个宅基地发一张《选址意见书》，我们拿回来后盖上涝坡镇政府的公章再发到村里。 当时山里村找到我们村镇建设服务站，说要划宅基地让我们去给放线。我和几个同事去了山里村和村干部一起确定了宅基地的范围，每户的面积、四至、胡同、大街的位置及宽度等，都做好了标记。划完线后，村里就应该将宅基地分给村民，然后再组织这些村民填写《山东省村镇建设选址意见书呈批表》，报镇政府和建设局审批。后来也没见过建设局给这些宅基地发过《选址意见书》。我还听说山里村这批宅基地也没有办理《集体土地使用证》。当时山里村的书记是王文迎，主任是王文胜，是他们进行村宅基地规划建设的。 （4）王某1的证言证实：我平时在村里搞建筑，自己有个团队，村里有建房子的都找我。大概十年前，我们村在村东头规划土地建房子，我们村的刘纪祥、王文国、王乐珍、刘纯玉、王宗珍、王文代找我建房子，我们商定价格就开始建设了。村里规划土地时我没有参与放线，个人户建房子时我给放线了。当时我们村的书记是王文迎，主任是王文胜，是他们进行村宅基地规划建设的。 （5）王某2的证言证实：我知道我们村规划建设宅基地的事。当时村支部书记是王文迎，主任是王文胜，当时村两委在我们村东头规划了一片宅基地，收取了村民的费用，钱都是我经手的，每户收取了5025元，包括宅基地场地平整的机械费、宅基地耕地占用税及宅基地契税和其他一些配套设施费用，这些都是村集体进行实施完成的，收费是村集体事先进行了预算，村两委研究通过的。当时还收取了2000元钱的押金，现已全部退还。 费用都是村民到办公室交的，有的村民交了押金，有的没交，我们根据土地的位置和土地状况收取的数额也不同，但村里提交的账目是对的。这部分钱是2010年和2011年的时候我入账的，账目在涝坡镇经管站存放的，2010年以科目为荒地拍卖收费收取59525元，2011年以科目为代收新村规划配套设施和代收土地占用税、契税收取290475元。两次共收取了350000元。收取的这部分费用用于宅基地开支、村里修水库、建蓄水井引水到村里供村民饮用。村干部好多年不发工资了，村两委干部工资和村集体一些公益事业开支都是使用的这部分钱。村里的开支都是经过村两委会研究通过的，我只负责报账。 （6）询问笔录，莒南县国土资源局涝坡国土所工作人员于2010年8月17日对村民王增珍、王文林、付绍菊、刘彦良进行询问，王增珍证实2010年2月份在新划宅基地上建房，付绍菊证实2010年7月份在新划宅基地上铺地基。以上被询问人证实均没有办理土地使用手续。 2、书证 接受证据清单，莒南县国土资源局移送材料一宗： （1）涉嫌犯罪案件移送书、关于莒南县村集体非法转让土地问题的调查报告：当事人莒南县村集体（时任村党支部书记王文迎、村民委员会主任王文胜）未经依法批准，于2007年至2010年间在本村村东规划48户宅基地。2010年10月，经现场勘测，总占地面积16.33亩，依据莒南县第二次土地调查土地利用现状图，现状地类为：耕地14.17亩（其中基本农田0.40亩）、设施农用地1.45亩，建设用地0.71亩。不符合土地利用总体规划。 （2）关于涝坡镇山里村村委非法批地问题核查情况的报告：2010年8月18日涝坡国土所报告至莒南县国土资源局：2010年5月24日，我所工作人员在日常动态巡查中发现，涝坡山里村村民王孝山、王文民等正在村东建设住宅，我所随即开展调查，调查结果如下： 2007年7月6日-2007年9月18日，山里村村委分别召开了两委会议、两委扩大会议、全体党员会议以及退休老干部会议，会议研究在村东新划48户宅基地并一致通过。会后，村两委组织机械对场地进行了平整，每户收机械费1000-5000元不等，并采取先报名后抓阄的方式分配到户。并且村委收取每户押金2000元，要求建设户必须在一年内完工，该押金于当年全部退回。 我所在2008年的巡查中发现第一户已经开始建设，现场对其进行了制止。但该村无视《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，继续建设。我所曾多次制止，经现场勘测，建成36户，铺好地基8户，未动工4户；总共占地面积12720平方米，其中住宅占地面积9216平方米（每户占地面积192平方米），街道小巷占地面积3504平方米；地类为基本农田，东至水库，西至居民点，南至水泥路，北至空闲地。该48户均未办理土地使用手续及选址，其中38户已缴纳耕地占用税和契税。 （3）地类说明、规划说明、宅基地勘测定界图、现场勘测笔录、总体规划图（局部）： 2018年6月28日，莒南县国土资源局出具地类说明：根据勘测定界图，涝坡镇山里村宅基地占地位于涝坡镇山里村，宗地面积1.0892公顷（合16.33亩）。依据莒南县第二次土地调查土地利用现状图，该宗地地类为耕地0.9449公顷（合14.17亩）、设施农用地0.0969公顷（合1.45亩）、建设用地0.0474公顷（合0.71亩）。 2018年6月28日，莒南县国土资源局出具规划说明：山里村宅基地占地位于涝坡镇山里村，面积1.0892公顷（合16.33亩）。根据测定界图，依据《莒南县土地利用总体规划（2006-2020年）》，该宗地规划为基本农田保护区0.0268公顷（合0.40亩），一般农地区0.9655公顷（合14.48亩），设施农用地0.0969公顷（合1.45亩）。 （4）山里村48户宅基地名单、山里村村民委员会会议记录：2007年7月6日两委会议室的会议记录：参加人员有王文迎、王文胜、付文梅、王永村、付登玉、王某2、党委包村干部刘某。第四项内容：关于村庄规划，两委全体到需调地的农户家签字按手印，达成协议，成立专业组进行调整土地。 2007年7月7日会议记录：参加人员有两委成员、部门干部、退休干部、镇包村干部。第三项内容：关于宅基地规划占用地问题，土地尽快完成，用五天把土地调整完。 2007年7月13日会议记录：参加人员有两委全体、退休干部、全体党员、村民代表、包村干部。第三项内容：关于新规划地需动用机械平整，争取半月完成。 2007年9月18日会议记录：参加人员有两委全体部门干部、退休干部、全体党员、村民代表。一，王文迎：关于山里村宅基地，从1997年至2007年10年内没规划宅基地，期间大龄青年适龄青年多次找两委要宅基地、由于98年土地延包30年不变，造成宅基地规划的困难，两委召开多次会议，结合本村实际，确有不少大龄青年结婚无房住，同父母住一起，根据这一实际情况，两委干部于2007年春天下决心解决这一困难，召开多次会议，请求管理区党委政府及有关部门，由乡镇规划服务站对我村进行了2007-2017年十年规划，并制图译解，因规划区占用村民口粮地，两委与此处农户签订土地调整协议并给农户调整一地，此后并动用机械10天左右整平土地，整理好后进行落实，青年符合条件的予以登记，按标准进行规划。关于机械费用，根据场地不同收费不同，费用有机械主与宅基地户主根据情况一次性收取。 二，王文胜：1、根据符合年龄的进行报名；2、方位实行抓号方式；3、建房时间须在一年内建成。 三，党员老干部村民代表一致认为山里村宅基地确实需要规划，不然一些青年结婚也没地方结，必须进行规划，一致同意两委决议规划新宅基地。 （5）限期拆除通知书、法律文书送达回证、现场照片：证实2010年5月24日、5月28日，涝坡镇山里村村委办公室、违法建设现场均收到责令停止违法行为通知书。 （6）莒南县国土资源局对部分村民及王文迎、王文胜的询问笔录共六份：2010年8月17日，莒南县国土资源局工作人员崔某、孙钦利在山里村村委办公室对山里村部分村民及被告人王文迎、王文胜进行了询问，被询问人均证实建设宅基地是村集体统一安排，未办理土地使用手续及选址意见书，村里统一缴纳了两税。村民称铺地基系本村包工头王某1或者自己找建筑队的人来放的线，王文迎、王文胜称是村两委邀请乡村建设服务站庞某等人来放的线。 （7）耕地占用税完税证、契税完税证：证实2018年7月4日，山里村部分村民（37户）交纳了耕地占用税和契税。 （8）山里村宅基地押金退回情况。 （9）山里村部分账目明细：与证人王某2证实的内容基本一致。 （10）证明、山东省非税收入缴款书回执：2019年4月11日，莒南县自然资源和规划局出具证明：经过查找2011年6-12月账本及凭证，涝坡镇山里村付民等44位村民缴纳建房违法占地罚没款共计44笔，于2011年6月由莒南县国土资源局收取并出具单据（通过财政收费系统缴纳），罚没标准为5元/平方米，每户为192平方米，计960元。并附有山东省非税收入缴款书回单。 （11）莒南县自然资源和规划局于2019年7月2日出具的证明，证实涝坡镇山里村宅基地勘测定界图（规划日期2010年10月，图件编号×××28）为原山东金田土地开发有限公司测绘，原莒南县国土资源局（现莒南县自然资源和规划局）2018年6月28日出具的地类说明，即依据勘测定界图出具，地类说明中引用的图件编号“×××04”-396.27系表述错误。该证明还证实“山东金田土地开发有限公司”具有丁级测绘资质，可以完成地籍测绘：地籍图测绘、宗地测量、面积测算等业务范围。原测绘资质（丁）级证书编号×××05。证实了2010年10月该公司对涝坡镇山里村测绘具有合法的测绘资质。 （12）莒南县自然资源和规划局出具的“关于涝坡镇山里村宅基地占地情况的补充说明”，证实根据勘测定界图，涝坡镇山里村宅基地占地面积为16.33亩。依据莒南县第二次土地调查土地利用现状图和《莒南县土地利用总体规划（2006-2020年）》该宗地中耕地面积为14.17亩，耕地中位于基本农田保护区为0.40亩，基本农田保护区以外的耕地面积13.77亩。 3、被告人供述 （1）王文迎供述：2007年，我任我们村的支部书记。王文胜担任村主任。当时我们村有20多年没有新划宅基地了，我们村结婚的适龄青年比较多，有的结婚了还得和父母住在一起，好多村民及部分党员要求村两委划宅基地。在这种情况下，2007年7月份，我们村两委经过多次开会研究决定新划宅基地给村里结婚适龄青年建房，参加会议的有村两委成员，村里全体党员，还有村民代表，都没有反对的，接着我们确定在村东位置规划33户宅基地，在这33户宅基地北边紧靠区域是一片荒场，为了防止被村民私占，也一并划成宅基地拍卖给村民了，这事定下来之后，我们村两委就开始实际操作了。 村两委开会研究宅基地的事都是我召集开会的，我们村两委确定了宅基地的位置，家中有年满18岁以上的未婚青年可以报名申请宅基地，双女户超过十八岁的也可以报名。我还提议向报名户收取施工费用来雇机器平整宅基地，村委也都同意了，我还多次向镇上的村镇建设服务站进行咨询、求助，后来村镇建设服务站来我村现场给做了规划，给放了线，我还经向村镇建设服务站咨询，每户的宅基地不能超过200平方米，然后我们就把每户的面积定位192平方米，东西12米，南北16米，然后对宅基地分两批通过抓阄划分，共分了48户，其中3户是斜坡，不能独立成为宅基地，村里卖给相邻户使用了。第一批划分了33户，第二批划分了12户，是荒滩地，承包户建什么与集体无关，都是在2007年划分的。 我们没有国土部门的批准手续，当时我也去镇国土部门办理这事，国土部门没有明确答复，因为当时土地管理比较松，我们村就把宅基地划分了，在2008年，村里利用新划宅基地户交的费用统一向镇上交了宅基地的契税、占用税。 平场地的时候,我经常出去开会不能在场，我就安排村主任和其他两位成员在现场指挥监督施工，这片宅基地划出来以后，必须要保证水通路通电通，因为当时我们村比较穷，村两委决定向每户收取了施工费。 我们新划的宅基地属于什么土地类型我不清楚，这些宅基地总共有10多亩地。建房时国土部门来制止过，在建房期间国土所来我们村每户宅基地收取了960元，说以后不管了。 （2）王文胜供述：2007年我担任我们村的村主任，当时我村的支部书记是王文迎。那几年我们村结婚适龄青年越来越多，但我们村十多年没有新划分宅基地，好多村民要求村两委划宅基地，在这种情况下，我们村两委开会研究给村里的结婚适龄青年划宅基地，开了多次会，我和王文迎以及两委的成员、镇上管理区的人员都参加的，村里部分老干部和村民代表，小组长也参加研究新划宅基地的事情。在2007年7月份，村两委同意在村东新划宅基地给村里结婚适龄青年建房。最终经过村民报名、缴费等，确定了给48户村民新划宅基地建房，每户的面积是东西12米，南北16米共192平方米。把宅基地编了号，48户村民通过抓阄决定要哪块，把宅基地划分到户了，各户分到宅基地后就开始在宅基地上建房了，有的户建的快，有的户建的慢，在2007年下半年、2008年、2009年这几年建的多，大部分户在宅基地上把房子建成了，只有个别户没建成。村两委开会研究的时候我都参加了，当时参加会议的人员没有不同意的。 我听书记王文迎说镇上的部门同意了，相关的费用也交了，我没见过相关的批准文件，有的话也是在书记王文迎那里，镇上规定村里就是书记说了算，章子也是书记管着。王文迎说镇上的部门同意划宅基地，去镇上办这事也是王文迎一手操办的，我没有参与去镇上办理。 我们新划的宅基地当时多数是荒场，至于国土部门规定这些土地属于什么类型我不清楚。这些宅基地占地有10多亩。我从中划得了一块宅基地，我儿子王磊顶了我三弟王文永的名要了两户连在一起的宅基地。 2010年国土部门来要求停止建房，并下达了文书，但那时多数户已经建房完成了，没建的也没打算再建，但建成的也没有再拆除。到现在这些建成的房子都没拆除，而且都已经入住了。 当时我并不知道村里划宅基地是违法的，因为王文迎向镇上汇报请示了，宅基地的各项费用镇上也收取了，在建房的时候国土部门也没来制止，建完了以后才来制止，没找过我说是不合法的。这个事都是王文迎一手操办的，只是向我们解释解释，王文迎还说这些宅基地都在航空图上了，只有王文上一户没拍上，意思是除了王文上的都合法了。 5、综合证据 （1）受案登记表。 （2）发破案经过、抓获经过：证实该案于2018年7月17日立案，被告人王文迎、王文胜分别于2018年7月18日经传唤到案。 （3）人员档案：证实被告人王文迎、王文胜案发时达到完全刑事责任年龄。 （4）前科查询：证实被告人王文迎、王文胜无违法犯罪前科。 （5）现场检测报告书。 （6）证明：中国共产党莒南县涝坡镇委员会出具证明，证实王文迎、王文胜在莒南县的任职情况。 以上证据均已当庭进行质证，取证程序合法，客观真实，相互印证，形成完整证据链条，能够证明本案事实，本院予以确认。 6、被告人提供证据 王文胜向法庭提供证人证言，证人亓某、王某3、王某4、王某5、王某6、王某7出庭作证，证实内容：山里村规划宅基地有两次选址，第一次选址被告人王文胜作为村主任负责一些事项，后来因为改址到村东（即为起诉书指控事实部分），被告人王文胜不同意新划宅基地，就辞职不再管事了。 本院认为，被告人王文迎、王文胜违反土地管理法规，非法占用农用地，造成耕地大量破坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实与罪名成立，本院予以支持。 被告人王文迎的辩护人、被告人王文胜及其辩护人提出“被告人王文迎、王文胜不构成犯罪，以及二被告人主体不合格”等辩护意见，经查明，被告人王文迎、王文胜共同召集召开村两委会，在没有办理土地使用证的情况下，规划宅基地，均构成犯罪主体资格。辩护人提出“涝坡镇山里村宅基地勘测定界图系非法证据”，该证据虽然没有勘测人员签字，但该勘测由有资质的“山东金田土地开发有限公司”人员勘测绘制，并有莒南县土地资源局提供的卫星图、山里村村东新划宅基地48户现场勘测图、涝坡镇土地利用总体规划图、被告人王文迎、王文胜的供述、证人证言所证实，以上证据能够相互印证，形成证据链条。辩护人辩称“职能部门对该违法行为的处罚为最终处罚”。依据《中华人民共和国行政处罚法》第七条之规定，公民因违法受到行政处罚，违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚替刑事处罚。故以上辩护意见不予采纳。至于辩护人提出“已过追诉时效”的辩护意见。经查明本案立案时间在诉讼时效内，辩护意见不予采纳。 被告人王文胜向法庭提供证据，证人所证实内容与本案查明事实不符。山里村两委会、两委扩大会议、全体党员会议多次开会确定规划宅基地问题，2007年9月18日，被告人王文迎就划宅基地涉及村民粮田调整等方案作了讲话，被告人王文胜安排了具体事项。被告人王文胜在侦查机关供述“在2007年7月份，村两委同意在村东新划宅基地给村里结婚适龄青年建房，村两委开会研究的时候我都参加了，当时参加会议的人员没有不同意的，我从中划得了一块宅基地，我儿子王磊顶了我三弟王文永的名要了两户连在一起的宅基地”。中国共产党莒南县涝坡镇委员会出具证明，证实2002年4月至2014年12月任山里村村为主任。被告人王文胜于2010年8月17日以村主任身份在向国土部门做的证言中证实，山里村经村两委研究划宅基地及新划宅基建设情况，均没有办理相关手续。故此，被告人王文胜提供证人所作证言与事实不符，不予采信。 被告人王文迎愿意认罪认罚，根据其犯罪事实、情节以及对社会的危害程度，对其适用缓刑不致再危害社会，可对其宣告缓刑。被告人王文胜自始至终拒不认罪，没有悔罪表现，莒南县司法局社区矫正中心做出不适宜缓刑评估，对其不宜缓刑。被告人王文迎应在本判决生效之日起十日内到居住地县级司法行政机关报到，接受社区矫正。在此期间，应当遵守法律、法规，服从司法行政机关的监督和管理，积极参加公益劳动，做一名有益于社会的公民。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条、第五十二条、第五十三条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第一款、第三款之规定，判决如下： 被告人王文迎犯非法占用农用地罪，判处拘役三个月，缓刑六个月，并处罚金人民币5000元（缓刑考验期自判决确定之日起计算。罚金已缴纳）。 被告人王文胜犯非法占用农用地罪，判处拘役三个月，并处罚金人民币5000元（刑期自判决执行之日起计算。罚金于本判决生效后十日内缴纳）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省临沂市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。 审 判 长  孙 玲 人民陪审员  刘玉东 人民陪审员  万美芝 二〇一九年十月二十九日 书 记 员  厉 媛