宁夏回族自治区永宁县人民法院民事判决书（2019）宁0121民初3437号原告：杨某1，住宁夏回族自治区银川市。委托诉讼代理人：杨某2，北京德恒（银川）律师事务所律师。被告：永宁县胜利乡人民政府。法定代表人：柳某。委托诉讼代理人：任某、王某，宁夏永川律师事务所律师。被告：永宁县人民政府。法定代表人：郝某。委托诉讼代理人：李某，宁夏辅德律师事务所律师。原告杨某1与被告永宁县胜利乡人民政府、永宁县人民政府劳动争议一案，因银川市中级人民法院发回重审，本院于2019年8月26日立案受理后，另行组成合议庭适用普通程序，于2019年9月27日公开开庭进行了审理。原告杨某1及其委托诉讼代理人杨某2，被告永宁县胜利乡人民政府的委托诉讼代理人任某、王某，被告永宁县人民政府的委托诉讼代理人李某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告杨某1向本院提出诉讼请求：1.依法确认原告和被告自1990年9月至2008年1月存在劳动关系；2.判令被告向原告支付经济补偿金6000.00元；3.判令被告依法为原告缴纳自1990年9月至2007年12月的养老保险、医疗保险；4.本案诉讼费由被告负担。事实与理由：原告于1990年9月被永宁县胜利乡人民政府聘任为工作人员。1995年2月经永宁县胜利乡党委（1995）08号《关于胜利乡一般干部职工定岗分工的通知》文件，任命原告为农机站站长兼经委会计。2002年7月，永宁县委下发（2002）46号文件，即《永宁县党政机关、乡镇机构改革人员分流安排实施办法》和《永宁县党政机关、乡镇机构改革定岗定员实施办法》，对部分工作人员进行分流，告知原告拿县组织部开具的证明，到县社保局缴纳养老保险。原告自1990年9月参加工作到2002年5月份，既不到退休年龄，工龄也不够15年。被告永宁县胜利乡人民政府为了落实县委文件精神，没有为原告另行安排其他工作岗位，也不发工资，没有任何理由将原告辞退。原告在家待业至2008年被银川市绿生物业有限公司录用为职工，2008年以后所在公司为原告缴纳了养老、医疗保险，享受了社会保险待遇。2014年原告已届退休年龄，因自1990年9月至2008年1月被告没有为原告缴纳养老、医疗保险，县社保局没有原告的社会保险信息，致使原告无法办理退休手续。为了弥补欠缺的社会保险信息，原告补缴了1999年到2008年个人缴纳部分1.6万余元。但因为被告永宁县胜利乡人民政府应缴纳的部分未能缴纳，原告的养老保险关系不能转移续接，所以原告不能办理退休。按照社会保险法、人社部及原自治区劳动保障厅（2007）51号《关于做好参加职工基本养老保险人员视同缴费年限认定工作的通知》的规定，被告应当为原告缴纳应缴纳的养老、医疗保险，补足县社保局养老保险关系信息。被告对原告作辞退处理不符合劳动法规的规定，依法应当向原告支付经济补偿金6000元。故诉至贵院，要求依法判决。被告永宁县胜利乡人民政府辩称，1.就原告起诉的事实经核实原告在1997年2月被聘用为乡经委会计兼农机站会计，工作到1998年年底，1998年之后与胜利乡没有劳动关系，原告本人陈述1990年至1995年负责农机站的工作，该农机站属于企业性质，系自收自支单位，原告与胜利乡1990年至1995年期间不存在劳动关系；2.原告要求缴纳社会保险及经济补偿金的要求已超过诉讼时效；3.依据社会保险法的相关规定，原告的诉请没有事实和法律依据，不属于人民法院的受案范围。请求依法驳回原告的诉请。被告永宁县人民政府辩称，本案中永宁县人民政府不是适格被告。根据原告称述其自1990年受聘为胜利乡人民政府工作人员，该政府具有独立的法人资格。其他意见同被告永宁县胜利乡人民政府的委托诉讼代理人意见一致。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，如原告向法庭提交的永宁县劳动人事争议仲裁委员会永劳人仲不字（2019）第08号不予受理案件通知书，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据本院认定如下，原告杨某1向法庭提交了如下证据，一、胜党发（1995）08号中国共产党胜利乡委员会文件一份，用以证明原告于1995年2月经组织任命为胜利乡农机站站长兼经委会计，是胜利乡正式工作人员的事实；二、胜利乡第十五届人民代表大会第一次会议代表分组名单、讨论地点的会议材料一份，用以证明原告在任命期间从事了与其身份相关的工作事务的事实；三、胜利乡招聘干部月份工资表一份，用以证明原告在1994年2月、1995年3月、1998年2月从胜利乡领取工资的事实；四、胜字第235号永宁县胜利乡人民政府介绍信原件一份，用以证明原告于1999年1月至2002年2月在胜利乡人民政府工作的事实，但需要说明的是，该介绍信中证明原告开始参加工作的时间有误，原告实际于1995年2月任职，由于胜利乡存档的有关原告任职材料不全面，所以为原告开具的证明时间为1999年1月；五、永党办发[2002]46号中国共产党永宁县委员会办公室文件复印件一份，用以证明该文件下发后对部分工作人员进行分流，告知原告到县组织部开具证明，办理社保手续并缴纳养老金，胜利乡没有给原告另行安排工作岗位也不发工资，辞退了原告的事实；六、宁夏回族自治区行政事业性（政府性基金）收费票据原件4张，用以证明原告缴纳了自1999年1月2008年5月期间的养老保险金16464.4元的事实；七、银川市社会保险事业管理局关于基本养老关系转移接收函一份，用以证明银川市社会保险事业管理局同意原告的申请为其办理基本养老转移接续手续，但是永宁县社保局没有保存原告的职工基本养老缴费信息，该项接续工作没有进行的事实；八、永宁县人力资源和社会保障局关于杨某1申请解决退休问题的回复一份，用以证明原告为办理退休手续向银川市及永宁县社保局申请，但是由于被告的行为既没有依照社保法及社会保险相关政策法规规定为原告缴纳任职期间及辞退后的养老保险费用，造成永宁县社保局没有原告的社保信息，致使原告没有办法办理退休手续的事实；经庭审质证，被告永宁县胜利乡人民政府对上述证据的真实性、合法性均没有异议，但对证明目的均有异议。被告永宁县人民政府对上述证据的真实性均无异议，但认为上述证据不能够证明原告与被告永宁县人民政府之间存在劳动关系。本院经审查认为，原告向法庭提交的上述证据来源合法，内容真实，证据之间能够相互印证，可以作为认定案件事实的依据，且被告对真实性均没有异议，故本院予以采信。被告永宁县胜利乡人民政府向法庭提交如下证据，一、胜党发（1997）09号关于胜利乡一般干部职工定岗分工的通知一份、1998年工资表三份，用以证明原告自1997年2月至1998年与被告永宁县胜利乡人民政府存在劳动关系的事实，同时能够证实原告系被告永宁县胜利乡人民政府临聘工作人员的事实；二、永党办发[2002]46号中国共产党永宁县委员会办公室文件一份，用以证明依据该文件的会议精神及指示，永宁县辖区内各单位均按照文件的要求辞退临聘人员，如果截止2002年原告与被告永宁县胜利乡人民政府存在劳动关系，依据该文件的要求解除劳动关系，被告永宁县胜利乡人民政府不存在违法解除劳动关系的事实。经庭审质证，原告对上述证据的三性均没有异议，但对证明目的有异议。被告永宁县人民政府对上述证据均没有异议。本院经审查认为，被告永宁县胜利乡人民政府向法庭提交的上述证据来源合法，内容真实，可以作为认定案件事实的依据，且原告及被告永宁县人民政府对真实性均没有异议，故本院予以采信。本院经审理认定事实如下：1994年2月，原告以胜利乡招聘干部身份从永宁县胜利乡人民政府领取5个月工资共计775.00元。1995年2月，中共胜利乡委员会作出胜党发（1995）08号《关于胜利乡一般干部职工定岗分工的通知》文件，原告被任命为农机站站长兼经委会计。2002年7月，永宁县委、政府下发永党办发[2002]46号关于印发《永宁县党政机关、乡镇机构改革人员分流安排实施办法》和《永宁县党政机关、乡镇机构改革定岗定员实施办法》的通知，对部分工作人员进行分流。2002年，原告因此再未到被告永宁县胜利乡人民政府工作。现原告认为其与被告永宁县胜利乡人民政府存在劳动关系，因被告未为其缴纳社会保险，导致其不能按规定享受社会保险待遇。2019年3月22日，原告向永宁县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，仲裁请求为：1.请求确认杨某1与永宁县胜利乡人民政府、永宁县人民政府之间自1990年9月至2008年1月存在劳动关系；2.请求裁决永宁县胜利乡人民政府、永宁县人民政府依法向杨某1支付经济补偿金6000.00元；3.请求裁决永宁县胜利乡人民政府、永宁县人民政府依法为杨某1缴纳自1990年9月至2007年12月的养老保险、医疗保险；4.本案案件受理费由永宁县胜利乡人民政府、永宁县人民政府承担。2019年3月26日，永宁县劳动人事争议仲裁委员会以杨某1的仲裁请求超过仲裁申请时效为由作出永劳人仲不字[2019]第08号不予受理案件通知书。现原告诉至本院，要求判如所请。本院认为，根据现有证据能够证实原告自1993年至2002年在被告永宁县胜利乡人民政府工作，但本案争议焦点为双方是否存在劳动合同关系。根据《中华人民共和国劳动法》第二条第二款“国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行”，原劳动部《关于贯彻执行若干问题的意见》第三条“国家机关、事业组织、社会团体实行劳动合同制度的以及按规定应实行劳动合同制度的工勤人员；实行企业化管理的事业组织的人员；其他通过劳动合同与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动关系的劳动者，适用劳动法”之规定可知，《中华人民共和国劳动法》对国家机关、事业单位、社会团体适用劳动法的范围作了限制，除按规定应实行劳动合同制度的工勤人员适用劳动法外，其他劳动者只有与国家机关、事业单位、社会团体建立劳动合同关系才适用劳动法。本案被告永宁县胜利乡人民政府作为国家机关，原告并非其正式编制人员，也没有证据显示原告与被告签订过书面劳动合同，应当认定原、被告之间未建立劳动合同关系。故原告要求确认其与被告永宁县胜利乡人民政府、永宁县人民政府存在劳动关系，并要求支付经济补偿金及为其缴纳养老保险、医疗保险的理由不能成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第二条第三款，劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告杨某1的诉讼请求。案件受理费10.00元，由原告杨某1负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 朱维忠人民陪审员 王学义人民陪审员 伍文奇 二〇一九年十月九日书 记 员 刘立明附：判决适用的法律条文及相关司法解释《中华人民共和国劳动法》第二条在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第三条国家机关、事业组织、社会团体实行劳动合同制度的以及按规定应实行劳动合同制度的工勤人员；实行企业化管理的事业组织的人员；其他通过劳动合同与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动关系的劳动者，适用劳动法。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。