广西壮族自治区永福县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0326行初19号 原告：黄任，男，1958年9月6日出生，汉族，居民，住永福县。 委托诉讼代理人：沈崑琫（系黄任之妻子），女，1966年11月26日出生，汉族，居民，住永福县。 被告：永福县广福乡人民政府，住所地永福县广福乡鸡石街**。 法定代表人：莫顺康，乡长。 委托诉讼代理人：黄先玉，男，1981年7月15日出生，汉族，永福县广福乡人民政府副乡长，住永福县。 委托诉讼代理人：秦保，男，1985年3月25日出生，永福县广福乡人民政府工作人员，住。 被告：永福县人民政府，住所地永福县永福镇凤城路**。 法定代表人：莫振华，县长。 委托诉讼代理人：陈小凤，女，1989年11月27日出生，汉族，永福县人民政府法制办工作人员，住永福县。 原告黄任不服被告永福县广福乡人民政府履行法定职责、永福县人民政府行政复议一案，桂林市中级人民法院于2019年4月16日作出（2019）桂03行终68号行政裁定，撤销永福县人民法院（2018）桂0326行初26号行政裁定书，指令永福县人民法院继续审理。本院于2019年6月12日受理后，于2019年6月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法另行组成由审判员张家华担任审判长，人民陪审员廖世宾、何常参加的合议庭，于2019年7月26日公开开庭进行了审理。原告黄任及其委托诉讼代理人沈崑琫，被告永福县广福乡人民政府的委托诉讼代理人黄先玉、秦保，被告永福县人民政府的委托诉讼代理人陈小凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年7月16日，永福广福乡人民政府作出《关于黄任信访事项的答复意见书》，指出：原告系在建设第二、三层楼房基本完工且产生邻里纠纷的情况下，才口头要求广福乡国土规建环保安监站给予办理相关手续，广福乡国土规建环保安监站并未收到原告关于建设第二、第三层楼房的申请材料，原告建设的第二、第三层楼房属于未批先建。原告可以通过诉讼渠道解决其与黄伟之间的邻里纠纷问题，待邻里纠纷处理清楚后，再提交申请材料进行审批。原告对《关于黄任信访事项的答复意见书》不服，向永福县人民政府申请行政复议。2018年9月11日，永福县人民政府作出永政复决字[2018]7号《永福县人民政府行政复议决定书》，驳回原告的行政复议申请。 原告黄任向本院提出诉讼请求：1、请求撤销永福广福乡人民政府《关于黄任信访事项的答复意见书》、永政复决字[2018]7号《永福县人民政府行政复议决定书》；2、判令永福广福乡人民政府：(1)发广西壮族自治区农村居民建设住宅用地申请表给原告填写，然后经村民小组、村委会批准；(2)发中华人民共和国村镇规划选址意见书给原告填写，然后经永福广福乡人民政府批准；(3)发永福建设工程定点公示图给原告（二、三层前后屋檐各挑出0.4米，两边不挑);(4)发广西壮族自治区村镇建设工程施工许可证给原告，按第一层的手续办理，不要强人所难，不要黄伟签字，不用写承诺书；3、如果原告建设三楼的材料水泥、钢筋、模型板不能使用，包括人工费，要求永福广福乡人民政府赔偿；4、诉讼费用由永福广福乡人民政府承担。事实和理由：原告于2015年3月13日办理了拆旧建新的第一层房屋的建房手续，取得了永福广福乡人民政府批准的建筑许可证，但黄伟、杨素琼以原告占用其土地为由，阻工不给建房，后来在永福县人民法院的帮助之下于2016年12月2日才得以施工，一层房屋顺利建成。原告不久又接着建设二楼楼房，黄伟、杨素琼当时并没有说什么，于2017年10月完工。2018年6月，原告准备建设三楼楼房之时，黄伟、杨素琼以原告二层房屋飘檐占用了其土地使用范围为由出面阻工，原告请求法院强制执行以确保施工。2018年6月22日，永福县人民法院工作人员到达现场察看之后，要求原告补办二、三层楼房的建房手续后才可以强制执行。为此，原告拿着相关材料去永福广福乡人民政府国土规建环保安监站要求补充办理二、三层楼房的建设手续，但是遭到拒绝，其答复的的理由是未批先建，存在邻里纠纷。于是原告的妻子沈崑琫找到永福广福乡人民政府的主要领导进行投诉，莫乡长才带原告妻子到信访办交代处理。其实，原告在建设二楼楼房之前，曾经去广福乡人民政府国土规建环保安监站质询过，其答复建设完毕二楼楼房之后，可以补充办准建手续。因为原告在办理第一层楼房手续的时候尚不知道是否有资金及能力建设第二、三层楼房，所以当时只办理了第一层楼房的建设手续。2018年7月20日，原告依法向永福复议办提交复议申请书，同年8月28日，永福住房和城乡建设局工作人员到现场进行实地了解察看，于2018年9月4日作出《关于黄任信访件的回复》，原告认为该回复第(4)、(5)条没有法律规定，原告要求予以更正并补办手续。2018年9月16日，原告邮寄复议申请书（二）及《关于黄任信访件的回复》给永福县人民政府复议办，申请复议。原告认为，永福广福乡人民政府《关于黄任信访事项的答复意见书》认为广福乡人民政府国土规建环保安监站按照相关规定不予办理原告建房手续合法，是错误违法的行为；广福乡人民政府国土规建环保安监站、永福住房和城乡建设局要求原告履行义务，要求黄伟户签字，写承诺书，是强人所难，其行为违法；《永福县人民政府行政复议决定书》以原告无证据材料，驳回原告的复议申请，其认定事实、适用法律错误，违反了《行政诉讼法》第十一条第（七）、（八）项规定，给原告的生活、财产带来很大的损失。原告为此提起行政诉讼，请求人民法院维护法律尊严，维护原告的合法利益，依法判决，支持原告诉讼请求。 原告黄任对其陈述事实在举证期限内提供的证据有： 1.2018年7月9日原告向永福广福乡人民政府提交的申请书，拟证明原告提交申请书，系在广福乡村建站工作人员不发表给原告填写申请补办二、三楼房事项的情况下，原告才向永福广福乡人民政府申请解决。 2.《关于黄任信访事项的答复意见书（复印件）》，拟证明永福广福乡人民政府明确表示不帮原告办理增层手续，要求原告与邻居黄伟通过诉讼渠道解决纠纷以后才帮原告办理增层手续，其意见没有法律依据。 3.《建房合同》（复印件）、2017年10月31日《字据》（复印件），拟证明从2017年10月到2018年6月的9个月时间里，黄伟、杨素琼全家明知原告在建设第二层楼房，却不提出建房侵占他们的土地，在原告建设第三层楼房的时候，就提出来了，侵占他们的土地理由不能成立。 4.《永福建设工程定点公示图》（复印件）、原告2018年7月20日《行政复议申请书》（复印件），拟证明《永福建设工程定点公示图》并没有注明不给楼房前面、背面、左右挑出，而2016年12月1日原来讲给楼房背面一层挑出30公分，与原图相矛盾；原告复议申请所诉的事实，被告不提出答辩，全部认可。 5.《广西壮族自治区农村居民建设住宅用地申请表》（复印件）、《村镇规划选址意见书》（复印件）、《永福建设工程定点公示图》（复印件）、《广西壮族自治区村镇建设工程施工许可证》（复印件），拟证明申请建房不需要先提交材料，村建办发表填好以后就拿去给村民小组、村委会签字盖章、乡政府批准即可。 6.2018年9月4日《关于黄任信访件的回复》（复印件）、原告2018年9月2日、2018年9月14日分别给梁副股长、张副局长的信、黄伟身份证（复印件）、建筑证（复印件）各一份、相片一张，拟证明黄伟一户两宅，梁副股长不依法办案，还违法在回复上加了（4）（5）条。张副局长讲给七个工作日答复，但至今未答复。 7.信封（复印件）、2018年9月16日行政复议申请书（二），《永福县人民政府行政复议决定书》，拟证明复议办公室不接受原告材料，复议办强行留置文书送达给原告，永福县人民政府讲原告未向广福乡人民政府提交书面材料理由不成立。 8.照片（复印件），拟证明黄伟的大门向北，不是向原告这边，原告的房屋对他没有影响。 9.水泥××一张、2018年6月2日《字据》，拟证明原告建房施工水泥86包已硬化，不能使用。 10.钢筋××一张，2018年7月4日《收据》，拟证明唐秋顺收到原告钢筋款，三楼钢筋已生锈不能使用，影响楼面钢筋稳固结构，都是因为永福广福乡人民政府不帮原告办证造成的。 11.2018年5月28日《字据》（复印件），拟证明原告请人钉模板的人工钱3645元，已经支付了3000元。 12.送货单（复印件）一张，拟证明原告于2018年5月17日在广福胶合板厂购买买新模板35张，每张45元，共1575元。 13.相片一张，申请书三份（复印件），拟证明黄伟2018年大年初一叫人去丈量原告的菜园地，被原告妻看见，后发短信告诉永福广福乡人民政府副乡长。 14.屋后××一张，拟证明原告的屋檐脚底宽度。 15.三楼门牌号××一张，拟证明黄伟一户两宅。 被告永福广福乡人民政府辩称，原告黄任系广福乡广福村上街队**村民，其在未办理手续、未获批准的情况下再建第二、三层楼房，被其胞兄黄伟的老婆杨素琼以侵权阻工，其未批先建，二层、三层楼房不按一层楼房图纸建设，前后往外挑了40CM，没按照要求进行整改、手续不齐全，存在纠纷且未解决，不符合补充办理增层建房条件，故依法不予补办二层、三层建房手续。原告为此产生意见，曾向永福县广福乡人民政府、永福县信访局、永福县住房和城乡建设局、桂林市人民政府等单位投递信访材料，永福广福乡人民政府均依法作出了信访答复。广福乡国土规建环保安监站对原告申请办理建房或补办房屋增层手续事宜的处理符合相关的法律法规，永福广福乡人民政府作出的《关于黄任信访事项的答复意见书》合法。对因第三方阻工造成建房材料损失，原告自行承担或另行提起诉讼。请求依法驳回原告的诉讼请求。向原告建议：1、严格按照一层式样整改，将外挑部份处理掉。2、处理好邻里关系，取得邻里原谅，对原告如此建房无意见，签署谅解意见书。整改好后可到广福乡国土规建环保安监站补办增层建房手续。 被告永福县人民政府辩称，原告申请行政复议的程序权利已得到保障，原告于2018年7月20日向永福县人民政府申请行政复议，永福县人民政府于2018年7月25日受理了原告的行政复议申请，2018年9月11日依法作出永政复决字[2018]7号《永福县人民政府行政复议决定书》，并依法留置送达。永福县人民政府作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据充分。提交申请建房相关的材料是启动广福乡人民政府办理建房手续的前提，原告并未向广福乡人民政府提交关于建设第二、三层楼房的书面申请材料，向永福县人民政府提起行政复议时亦未提交相关材料，应认定原告并未向永福广福乡人民政府正式申请办理相关建房手续。永福广福乡人民政府作出的《关于黄任信访事项的答复意见书》系告知原告申请办理相关建房手续所需材料，并未作出不予办理建房手续的具体行政行为，如原告需要办理建房审批，应当向永福广福乡人民政府相关部门提交全部的相关材料。永福县人民政府作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿充分，法律适用正确，请求请驳回原告的诉讼请求。 本院组织当事人进行了证据交换和质证。永福广福乡人民政府对于原告提交的证据3，认为原告建设第二层、三层楼房与第一层楼房相比较，明显可以看出有挑出的地方，所以其邻居对于其挑出的部分有意见而产生相邻纠纷；对于证据4，广福乡国土规建环保安监站是建房批准部门，由申请人提交建房图纸，其应当按照建房图纸进行施工建造；证据5，原告讲应当由国土规建环保安监站发表给其填写，其陈述不正确，应当是由申请人提出申请并提交材料，再由国土规建环保安监站进行审批。关于证据6不清楚情况，不发表意见，证据7是人民政府对原告的答复处理，完全正确。证据8-15，与本案关联性不大，而原告产生的损失系属于民事纠纷，是其与黄伟的相邻纠纷，应当由原告另案起诉。永福广福乡人民政府认为原告提交证据不能证明其向永福广福乡人民政府提交了建房申请的书面材料，其他质证意见与永福广福乡人民政府一致。 本院对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于证据1、2、4、5、6可以作为认定本案相关事实的依据。证据7、8、9、10、11、12、13、14、15不予采信。 根据当事人陈述，结合庭审笔录及经审查确认的证据，本院认定事实如下： 原告黄任系广福乡广福村上街队**村民，其胞兄黄伟系邻居。2015年3月13日，原告取得了永福广福乡村镇规划建设管理站颁发的《村镇建设工程施工可证》，办理了第一层房屋的建房手续，在原居住房屋的宅基地上面拆旧建新，于2016年底完成第一层楼房的建设。2017年又接着建设第二层楼房。2018年初，原告在建设第三层楼房时，遭受邻居黄伟及妻子以土地侵权为由的阻止，原告申请广福乡国土规建环保安监站要求补充办理第二、三层楼房的建设手续，未果。2018年7月9日，原告向永福广福乡人民政府提交书面信访材料，反映其在建设第三层房屋时，因房屋后面屋檐挑出0.4米遭受邻居黄伟及妻子阻止，而广福乡国土规建环保安监站不予办理原告的建房审建手续，请求永福广福乡人民政府督促广福乡国土规建环保安监站予以办理。2018年7月16日，永福广福乡人民政府作出《关于黄任信访事项的答复意见书》，主要内容为：第一、黄伟户认为你户建设第二、第三层房屋时，飘檐延伸到他使用的土地范围内，侵犯了其权利，因此阻止你户继续建房，产生邻里纠纷。当地调解委员会组织双方进行调解，因黄伟户拒绝参与，调解无法进行，可以提起民事诉讼解决相邻纠纷。第二、关于办理建房审批手续问题。根据广福乡国土规建环保安监站2016年12月1日颁发给你户的《村镇规划选址意见书》的登记情况，你户批准规划建设用地占地面积68.02㎡，建筑面积68.02㎡，建设项目层数为1层，层高3.4米，广福乡国土规建环保安监站未收到你户关于建设第二、第三层楼房的申请材料，你户目前已建设的第二、第三层楼房属于未批先建。你是在第二、三层楼房建设基本完工且产生邻里纠纷的情况下，才口头要求广福乡国土规建环保安监站给予办理相关手续，广福乡国土规建环保安监站按照相关规定不予办理，并告知你需在邻里纠纷处理清楚后，再提交申请材料进行审批。广福乡国土规建环保安监站工作人员在处理过程中，依规办事，并无违规行为。第三，处理意见，l、按照相关规定，你户所建的第二、三层楼房属于未批先建，且存在邻里纠纷，目前无法办理建房手续。2、请你通过诉讼渠道解决你户与黄伟户之间的邻里纠纷问题，待邻里纠纷问题解决后，再依照相关规定向广福乡国土规建环保安监站提交审批材料。原告对《关于黄任信访事项的答复意见书》不服，向相关部门去函反映及向永福县人民政府申请行政复议。2018年9月4日，永福住房和城乡建设局村镇规划管理股作出《关于黄任信访件的回复》，建议原告依据广西壮族自治区实施《中华人民共和过城乡规划法》办法第三十八条、第三十九条，《村庄和集镇规划建设管理条例》第二十二条的规定，向广福乡国土规建环保安监站提供相关材料，申请给予补办二层和三层建房相关手续。2018年9月11日，永福县人民政府作出永政复决字[2018]7号行政复议决定，认为原告在向永福县广福乡人民政府反映及向永福县人民政府提起行政复议时，均未提交关于建设第二、三层楼房的书面申请材料，应当认定原告并未向永福广福乡人民政府正式申请办理相关建房手续。永福广福乡政府作出的《关于黄任信访事项的答复意见书》系告知原告申请办理相关建房手续所需材料，并未作出不予办理建房手续的行政行为，如原告需要办理建房手续，应当向永福广福乡人民政府提交书面申请材料，驳回了原告的行政复议申请。原告不服永福县人民政府行政决定，依法向本院提起行政诉讼。 本院认为，依据《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条第一款第二项的规定，使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。本案中，被告永福广福乡人民政府作为乡级人民政府，依法有权批准对原告使用原有宅基地建住宅。 关于答复意见的性质问题。桂林市中级人民法院（2019）桂03行终68号行政裁定书写明：答复意见属行政行为。 关于行政行为的撤销问题。1.有关答复意见的撤销问题。《广西壮族自治区实施办法》第三十八条的规定:“村民在乡、村庄规划区范围内进行住宅建设的，应当办理乡村建设规划许可证。建房村民须持拟建住房用地的有关证明文件、村民小组和村民委员会意见、四邻关系图、建设工程设计方案或者房屋建筑通用图集、有效身份证件等材料向所在地镇或者乡人民政府提出书面申请。镇或者乡人民政府审核申请人提交的各项文件、资料、图纸等是否完备，并依据经依法批准的乡、村庄规划进行核查，对具备相关文件材料且符合乡、村庄规划及国家有关规范、标准要求，属于使用原有宅基地建造住宅的，由乡、镇人民政府核发乡村建设规划许可证，不属于使用原有宅基地建造住宅的，提出初审意见，报上一级人民政府城乡规划主管部门审定、核发乡村建设规划许可证；对不符合要求的，不予核发，并书面说明理由。”、《村庄和集镇规划建设管理条例》第二十一条规定：“在村庄、集镇规划区内，凡建筑跨度、跨径或者高度超出规定范围的乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业的建筑工程，以及二层（含二层）以上的住宅，必须由取得相应的设计资质证书的单位进行设计，或者选用通用设计、标准设计。”、《广西壮族自治区实施办法》第二十三条规定：“在集镇规划区内的土地建住宅，建房者应当在开工前持施工说明、宅院总平面图，属于二层以上楼房的，还应当持设计图、施工单位资质证书及选址意见书向乡级人民政府提出开工申请；经乡级人民政府审查同意并发给《施工许可证》后，方可开工。”据此，办理建房手续必需具备一定的要件及申请人提交相关资料。本案中，原告在未获得《施工许可证》等准建手续的前提下，擅自建成二、三层住宅，属于未批先建，且没有证据证明其在补办建房手续时提交了村民小组和村民委员会意见、四邻关系图、设计图、施工单位资质证书等材料。永福广福乡人民政府不是拒绝为原告办理建房手续，而是认为办理原告建房手续尚未成就，需要原告自身去完善，并向原告说明了成就建房手续尚需要原告提供的材料、处理的事项等，表明只要原告提供的手续齐全，整改好要求的相关事宜，条件成就，即办理。被告永福广福乡人民政府以原告“所建的第二、三层楼房属于未批先建，且存在邻里纠纷，目前无法办理建房手续”为由作出《关于黄任信访事项的答复意见书》，并无不当。据此，对原告要求撤销《关于黄任信访事项的答复意见书》及办理建房手续的诉讼请求，本院不予支持；2.有关行政复议的撤销问题。被告永福县人民政府作出永政复决字[2018]7号行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请，其复议结果正确，程序合法，故对原告要求撤销行政复议决定的诉讼请求，本院依法应予以驳回。 关于行政赔偿问题。本案中，因被告永福广福乡人民政府作出的《关于黄任信访事项的答复意见书》并未违法，故对原告要求被告永福广福乡人民政府赔偿因不予办理建房手续而造成损失的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条、第二十一条，参照《广西壮族自治区实施办法》第三十八条、第三十九条，《广西壮族自治区实施办法》第二十三条之规定，判决如下： 驳回原告黄任的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告黄任负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于桂林市中级人民法院。 审 判 长  张家华 人民陪审员  廖世宾 人民陪审员  何 常 二〇一九年十月二十五日 代书 记员  刘燕玲