广西壮族自治区桂林市象山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0304行初41号 原告周秦鹏，男，1971年12月26日出生，汉族，住桂林市。 被告桂林市公安局交通警察支队，住所地：桂林市七星区环城北二路**。统一社会信用代码：11450300498672508M。 负责人：刘风雷，职务：支队长。 行政机关出庭负责人唐昕，职务：该支队政委。 委托诉讼代理人冯宇，职务：该法制大队副大队长。 被告桂林市公安局交通警察支队象山大队，，住所地：桂林市象山区瓦窑西路** 负责人：宗如白，职务：大队教导员。 行政机关出庭负责人：汤铉，该大队副大队长。 委托诉讼代理人：秦叶忠，该大队法制员。 原告周秦鹏诉被告桂林市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）、桂林市公安局交通警察支队象山大队（以下简称市交警支队象山大队）撤销行政处罚、行政复议一案，本院于2019年9月2日受理后，依法由审判员蔡曦适用简易程序于2019年9月20日公开开庭审理了本案。原告周秦鹏，被告市交警支队出庭机关单位负责人唐昕、委托诉讼代理人冯宇，市交警支队象山大队出庭机关单位负责人汤铉、委托诉讼代理人秦叶忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市交警支队象山大于2019年3月18日作出编号为450304120413242《桂林市公安局交通警察支队象山公安交通管理简易程序处罚决定书》，因原告违反规定停放车辆，对其处以150元罚款。原告不服提出行政复议，被告市交警支队作出行政复议决定书，维持对原告罚款150元的处罚。 原告周秦鹏向本院提出诉讼请求：1、请求判令撤销被告桂林市公安局交通警察支队做出的市公交复决字（2019）第013号决定书；2、请求判令撤销被告桂林市公安局交通警察支队象山做出的编号为450304120413242处罚决定书；3、判令被告对行政违法承担法律责任，返还已缴纳的罚款300元；4、本案诉讼费用全部由被告承担。事实和理由:被告市交警支队在行政复议决定书上称，2017年2月27日象山收到了同心小区该路段物业管理转来的报告,请象山协助做好该通道的交通管理工作，而设置了消防通道禁止标志。此说法与事实不符:1、该小区通道由多家单位宿舍所有:包括原告所住的拓木镇政府宿舍楼鑫隆苑8栋，石油公司宿舍楼、烟贸公司宿舍楼、边检站宿舍楼。长期以来并无物业管理，设置消防通道禁停标志原告及绝大多数住户并不知情。因此标志的设置侵害了绝大多数业主的权利,给原告及小区住户生活出行造成极大影响。二、《中华人民共和国消防法规定》消防通道的设立，关于消防通道规定:在《建筑设计防火规范GB5006-2014》(2018年版)第7.1.7条规定，消防通道宽度不低于4米,消防法中规定消防通道的设立应由建筑单位及小区业主委员会、物业共同设立管理。实际情况由于通道由多个单位共用无统一物业管理,因而未明确划出消防通道，但是本通道是总宽8米，原告靠边停车预留出的消防通道是足够大于4米宽。因此原告车辆并非停放在消防通道上。而且其中有多次停放在非消防通道范围。因此，判罚原告违章事实不成立。三、被告市交警支队象山在违章处罚书上注明原告桂Ｃ×××××小车违章地点为同心路，而原告车桂Ｃ×××××只是停在小区附近通道，这是明显的事实错误，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定，违法事实不清的，不得给予行政处罚。作为一个开放的老校区，住户约100多户，其中拓木镇政府宿舍、石油公司宿舍共42户无停车位，烟贸公司宿舍48户有少量停车位。如果在不妨碍消防及车辆通行的情况下，住户都不能停放私家车辆,请问怎样解决出行生活？难道法律法规的制定是给大多数人造成麻烦,损害大多数人利益？而是给少数人创造便利及利益？我想这不是定制法律法规的初衷!综上所述，因被告违规设立消防通道禁停标志并且处罚事实错误，而造成原告的损失由被告承担。以上是本案诉讼的事实及理由，请法院支持原告的诉请。 被告市交警支队辩称，一、基本的事实：原告于2018年7月3日15时40分在同心路路段设置有禁停标志的消防通道处实施停放机动车的违法行为，被象山交警大队采集电子监控记录资料。原告于2019年3月18日在象山接受处理，象山开具了编号为450304120413242号《公安交通管理简易程序处罚决定书》。二、原告复议申请要求被告市交警支队撤销象山于2019年3月18日作出的编号为450304120413242号《公安交通管理简易程序处罚决定书》没有事实和法律依据。被告市交警支队依法履行行政复议审查职能时，根据原告与象山提交的《行政复议申请书》《行政复议答辩状》、《公安交通管理简易程序处罚决定书》以及原告的陈述、象山采集的电子监控记录资料等材料所反映的事实，认为原告在设有禁停标志的路段实施停放机动车的行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款“机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。”以及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条第一项“机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：(一)在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工地段，不得停车”的有关规定，象山根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。”第九十三条第二款“机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。”以及《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十四条第一款第四项“机动车驾驶人有下列行为之一的，处150元罚款:（四）违反机动车停放、临时停车规定，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的”之规定对原告进行处罚，事实清楚、证据充分，使用法律准确，处罚适当。故原告在行政复议中申请撤销象山450304120413242号公安交通管理简易程序处罚决定的请求没有事实和法律依据，被告市交警支队依法应当予以维持。三、本案复议认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当。原告向被告市交警支队提交了复议申请等材料，被告市交警支队及时受理，及时向被申请人象山送达行政复议申请书副本，保障了原告的实体与程序权利，同时也保证了复议结果的合法、公正。综上所述，被告市交警支队桂林市公安局交通警察支队作出的市公交复决字【2019】第013号行政复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求法院依法驳回原告诉讼请求。 被告市交警支队象山辩称，一、桂Ｃ×××××小型汽车的行为依法构成交通违法。经查车牌号为桂Ｃ×××××小型汽车，从2018年7月3日15时40分在同心路路段在设有禁停标志的消防通道违法停车，象山民警根据《中华人民共和国公安部令》第105号第三章第十二条之规定：交通警察对机动车驾驶人不在现场的违法停放机动车行为，应当在机动车侧门玻璃或者摩托车座位上粘贴违法停车告知单，并采取拍照或者录像方式固定相关证据，给予取证贴单、告知处罚。实施机动车违反规定停放、临时停车且驾驶人不在现场或驾驶人虽在现场拒绝立即驶离，妨碍其他车辆通行、行人通行的违法行为，违反《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十三条第二款、《广西道路交通安全条例》第六十四条第一款第四项。二、原告提出关于消防通道的规定：在《建筑设计防火规范GB5006-2014》（2018年版）第条规定，消防通道宽度不低于4米。经象山民警实地考察、测量该通道实际宽度为5米，如有车辆停放，通道宽度低于4米，违反了消防通道的规定，存在很大的安全隐患。三、原告提出同心圆为开放性老旧小区，正因如此，且该通道又是小区唯一的进出通道，象山交警大队报支队对此路段设置了禁停标志，严禁任何车辆停放，有效的防止、避免重大事故导致的人员伤亡及财产损失。如一旦发生火灾、人员救治及特殊情况，救援队伍可以迅速的赶往救援，很好的保证了该小区住户的人身及财产安全。综上所诉，桂林市公安局交通警察支队象山对被告予以行政处罚是有事实和法律依据，依法履职的。请法院查清事实，驳回原告周秦鹏的诉讼请求，维持公安交管的简易程序处罚。 经审理查明：原告于2018年7月3日15时40分在同心路路段设置有禁停标志的通道处实施停放机动车的行为，被市交警支队象山采集电子监控记录资料。原告于2019年3月18日在市交警支队象山接受处理，市交警支队象山开具了编号为450304120413242号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，对其处以150元罚款，原告于2019年5月15日交纳了罚款150元及滞纳金150元共计300元。原告不服该处罚决定书，向被告市交警支队提起行政复议，要求撤销该处罚决定书，被告市交警支队认为该处罚决定书认定的事实清楚、证据充分，适用法律准确，处罚恰当，维持了被告市交警支队象山作出的处罚决定书。 以上事实有当事人提交的处罚决定书、行政复议决定书等证据在案佐证。 本院认为，市交警支队象山作出的处罚决定书的依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款规定：“机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外”，第九十三条第二款规定：“机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款……”。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条规定：“机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：（一）在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工地段，不得停车……”。《广西道路交通安全条例》第六十四条第一款第四项规定：“机动车驾驶人有下列行为之一的，处150元罚款，（四）违反机动车停放、临时停车规定，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的……”。原告在设有禁停标志的路段停放车辆，市交警支队象山对其作出罚款150元的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，处罚恰当，符合法定程序，本院予以支持。被告市交警支队作出维持行政处罚的行政复议决定书，本院予以支持。关于原告诉称被告设置的禁停标志不合理问题，本案是撤销行政处罚、行政复议之诉，被告设置禁停标志是另一行政行为，不属于本案审理范围。 综上，原告的诉请应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告周秦鹏的诉讼请求。 本案案件受理费50元（原告已预交），由原告周秦鹏自行承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元[户名：桂林市中级人民法院，帐号：20×××16，开户行：农行桂林七星支行]，上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七日内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审 判 员  蔡 曦 二〇一九年十月八日 代书记员  吴奇禄