赤峰市松山区人民法院民事判决书（2018）内0404民初2460号原告：刘某1，男，1971年10月9日出生，公民身份号码×××，现住赤峰市。委托诉讼代理人：常某，内蒙古三易律师事务所律师。委托诉讼代理人：王某，内蒙古法林律师事务所律师。被告：赤峰市松山区大夫营子乡涝泡子村民委员会。住所地：赤峰市松山区大夫营子乡涝泡子村。法定代表人：薛某，主任。委托诉讼代理人：霍某，赤峰市松山区玉龙法律服务所法律工作者。被告：赤峰市松山区大夫营子乡人民政府。住所地：赤峰市松山区大夫营子乡大夫营子村。法定代表人：李某，乡长。委托诉讼代理人：霍某，赤峰市松山区玉龙法律服务所法律工作者。原告刘某1诉被告赤峰市松山区大夫营子乡涝泡子村民委员会、赤峰市松山区大夫营子乡人民政府生命权、健康权、身体权纠纷一案，本院于2018年3月16日立案后，依法适用简易程序进行了审理。原告刘某1的委托诉讼代理人常某、王某，被告赤峰市松山区大夫营子乡涝泡子村民委员会的法定代表人薛某及其委托诉讼代理人霍某，被告赤峰市松山区大夫营子乡人民政府的委托诉讼代理人霍某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘某1向本院提出诉讼请求：1.要求依法判令被告赤峰市松山区大夫营子乡涝泡子村民委员会、赤峰市松山区大夫营子乡人民政府立即赔偿原告刘某1医疗费96000元，误工费58873元，护理费6518.40元，营养费6000元，住院期间伙食补助费6000元，残疾赔偿金113256元，精神损害抚慰金20000元，被抚养人生活费14881.90元，交通费2000元，合计人民币323529.30元的70%即226470.51元；2.案件受理费和鉴定费由被告赤峰市松山区大夫营子乡涝泡子村民委员会和赤峰市松山区大夫营子乡人民政府共同负担。事实和理由：原告刘某1曾在赤峰市××区民委员会主任。2017年3月11日，原告刘某1在工作期间摔伤，被送往赤峰松山医院接受治疗，支付大额的医疗费。原告刘某1多次与被告赤峰市松山区大夫营子乡涝泡子村民委员会协商，被告赤峰市松山区大夫营子乡涝泡子村民委员会拒不赔偿。原告刘某1竞选村民委员会主任后，赤峰市松山区大夫营子乡人民政府为原告刘某1颁发了村主任当选证书，为此，要求被告赤峰市松山区大夫营乡人民政府和被告赤峰市松山区大夫营子乡涝泡子村民委员会共同承担赔偿责任。被告赤峰市松山区大夫营子乡涝泡子村民委员会辩称，原告刘某1确系被告赤峰市松山区大夫营子乡涝泡子村民委员会第七届村民委员会主任，其于2017年3月11日在骑摩托车回家途中摔伤，并非是工作期间因工受伤，而是酒后骑摩托车回家给牛助产而摔伤。原告刘某1与被告赤峰市松山区大夫营子乡涝泡子村民委员会之间不存在合同关系，且不是《工伤保险条例》规定的劳动关系，其不属工伤范畴。被告赤峰市松山区大夫营子乡涝泡子村民委员会与原告刘某1不存在雇佣关系。综上，原告刘某1要求被告赤峰市松山区大夫营子乡涝泡子村民委员会承担赔偿责任的请求无法律依据，人民法院应当依法驳回原告刘某1的诉讼请求。被告赤峰市松山区大夫营子乡人民政府辩称，被告赤峰市松山区大夫营子乡人民政府依据《村民委员会选举规程》为原告刘某1颁发当选证书是对选举结果的依法确认，不是被告赤峰市松山区大夫营子乡人民政府雇佣原告刘某1从事劳务，且被告赤峰市松山区大夫营子乡涝泡子村民委员会与被告赤峰市松山区大夫营子乡人民政府之间不是领导关系，而是指导关系。综上，被告赤峰市松山区大夫营子乡人民政府颁发当选证书，是确认选举结果的行为，原告刘某1未与被告赤峰市松山区大夫营子乡人民政府形成合同关系，原告刘某1申请追加赤峰市松山区大夫营子乡人民政府为本案被告于法无据，其要求被告赤峰市松山区大夫营子乡人民政府与被告赤峰市松山区大夫营子乡涝泡子村民委员会共同承担赔偿责任的理由不成立。原告刘某1围绕其诉讼请求向本院提交的证明，证明原告刘某1因骑自行车摔伤与实际不符，其系骑摩托车摔伤，该证明没有出具人签名，其形式不合法，内容不真实，本院不予采信；诊断书、病历、医疗费收据、保险理赔单，证明原告刘某1的伤情、治疗过程及支出医疗费情况，但人川大药房迎金路门店的617.60元、赤峰市神康药店的431.50元药费，北京慧慈假肢医疗用品开发有限责任公司的1160元辅助器具费不是正式收据，本院不予采信；鉴定意见书，证明原告刘某1伤残等级、护理期和营养期，该鉴定书系鉴定机构根据法律、法规和规章的规定，按照鉴定的科学规律和技术规范依法作出的公正、科学的结论，其内容真实，形式合法，本院予以采信；常住人口登记卡及村民委员会的证明，证实原告刘某1的家庭成员中被抚养人有其长子刘旭东和母亲孙立兰的事实，二被告对该两份证据无异议，本院予以采信；当选证书，确系赤峰市松山区民政局和被告赤峰市松山区大夫营子乡人民政府出具，证明原告刘某1于2015年8月当选为被告赤峰市松山区大夫营子乡涝泡子村民委员会主任的事实，该证书内容真实，形式合法，本院予以采信。被告赤峰市松山区大夫营子乡涝泡子村民委员会为支持其辩称理由申请的证人刘某23、秦某、曹某、刘某23、程某、刘某222222224出庭作证的证言，均证明原告刘某1从事为被告赤峰市松山区大夫营子乡涝泡子村民委员会收取租金工作后，酒后驾驶摩托车回家途中摔伤的事实，虽然原告刘某1对证明其饮酒证言有异议，但未提供相反证据予以反驳，故本院对上述证人证言予以采信。本院经审理认定案件事实如下：2015年8月，原告刘某1被赤峰市松山区大夫营子乡涝泡子村村民选举为该村村民委员会主任，2015年8月14日，赤峰市松山区民政局和被告赤峰市松山区大夫营子乡人民政府为原告刘某1颁发了当选证书。2017年3月8日，赤峰松山医院为原告刘某1出具影像学报告单，印象为：右侧基底节软化灶，多发脑白质病变。2017年3月11日上午，原告刘某1与时任村党支部书记的松山区大夫营子乡涝泡子村小东梁为被告赤峰市××区民委员会收取土地租金，在村民委员会会计刘某23家里结账至当日下午1时许，被告刘某1和秦某、曹某、刘某23、程某、刘某222222224在刘某23家中就餐，原告刘某1酒后骑摩托车回家途中单方发生交通事故被摔伤。原告刘某1当日被送往赤峰松山医院治疗，经诊断为：脑梗死、高血压、胸6.7.9椎体骨折、胸7.8间盘损伤、鼻骨骨折、左上颌骨额突骨折、左眶下壁及眶内壁骨折、头面部软组织开放伤、颅内闭合性损伤。住院治疗10天，支付医疗费13101.93元。2017年3月21日，原告刘某1前往赤峰市医院治疗，经诊断为：脑梗死、高血压III、胸椎骨折、鼻骨骨折、上颌骨骨折、眶骨骨折。住院治疗21天，支付医疗费23438.43元。2017年4月17日，原告刘某1返回赤峰松山医院治疗，经诊断为：脑梗死后遗症、高血压III、高脂血症。住院治疗12天，支付医疗费7102.38元，统筹支付4378.19元。2017年5月11日至2017年9月20日期间，原告刘某1在赤峰松山医院支付门诊治疗费6042.68元。2017年10月7日，原告刘某1又到赤峰松山医院治疗，经诊断为：脑梗死后遗症、脑梗死、高血压、低蛋白血症。住院治疗11天，支付医疗费6033.87元，统筹支付3810.60元。2018年1月15日，原告刘某1经平安保险股份有限公司内蒙古分公司在意外险限额内赔付12620元。2018年3月19日，原告刘某1再次到赤峰松山医院治疗，经诊断为：脑梗死后遗症、脑梗死、高血压III、窦性心动过缓。住院治疗8天，支付医疗费3607.55元，统筹支付2067.61元。2018年3月12日和2018年5月3日，原告刘某1在辽宁省血栓病中西医结合医疗中心门诊支付医疗费3569元。本案在审理过程中，原告刘某1向本院申请对其伤残等级、护理期和营养期进行鉴定，本院委托赤峰学院附属医院司法鉴定中心进行鉴定。2018年8月15日，赤峰学院附属医院司法鉴定中心作出赤附医司法鉴定中心[2018]临鉴字第459号司法鉴定意见书，鉴定意见为：被鉴定人刘某1颅脑损伤，应评定为VII级伤残；脊柱损伤，应评定为VIII级伤残。护理期为60日左右，营养期为60日左右。原告刘某1支付鉴定费1870元。另查明，原告刘某1的母亲孙立兰出生于1938年2月24日，其生育刘某1、刘国文、刘国正、刘国华、刘国祥、刘国富、刘国芬七名子女；原告刘某1的长子刘旭东出生于2002年4月20日。本院认为，本案争议的焦点是原告刘某1所受伤害是否构成工伤？原告刘某1与被告赤峰市松山区大夫营子乡涝泡子村民委员会和赤峰市松山区大夫营子乡人民政府是否系劳动关系或劳务关系？原告刘某1、被告赤峰市松山区大夫营子乡涝泡子村民委员会和赤峰市松山区大夫营子乡人民政府在本案中是否有过错？是否应当承担责任？公民的生命健康权受法律保护。原告刘某1在履行村民委员会主任职务过程中因酒后驾驶摩托车单方发生交通事故受到伤害，事实清楚，证据充分，对此有原被告的陈述、当选证书、证人证言、诊断书、病历、医疗费收据、保险理赔单、鉴定意见书、常住人口登记卡及村民委员会的证明在卷佐证，足以认定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”第五条“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”第六条“对村民委员会成员，根据工作情况，给予适当补贴。”第十一条“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”《中华人民共和国劳动合同法》第二条“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同适用本法。国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同适用本法。”《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第三条“依法成立的会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会，属于劳动合同法规定的用人单位。”可见，用人单位主要包括：中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户及国家机关。根据上述规定，用人单位不包括村民委员会，村民委员会组成人员与村民委员会之间的法律关系不受《中华人民共和国劳动合同法》调整，村民委员会与其工作人员不成立劳动关系，原告刘某1所受伤害不构成工伤，且工伤确认系劳动行政主管部门的职权；劳务合同是指当事人各方在平等协商的情况下达成的就某一项劳务及劳务成果的协议即一方提供劳务，另一方必须为提供劳务的当事人支付相应的劳动报酬。而村民委员会成员与村民委员会之间不存在劳务合同，亦不支付劳动报酬，只是根据村民委员会成员的工作情况给予适当补贴，原告刘某1作为村民委员会主任与被告赤峰市松山区大夫营子乡涝泡子村民委员会和赤峰市松山区大夫营子乡人民政府之间亦不成立劳务合同关系；原告刘某1作为具有完全民事行为能力人，应当意识到醉酒后驾驶机动车具有高度危险性，过于自信放任事故发生，造成交通事故，一方面违反了《中华人民共和国道路交通安全法》等法律、法规的相关规定，另一方面酒后驾驶机动车不仅是对其生命不尊重，也是对他人生命的漠视，其行为危害公共安全，其自身对损害事实和后果的发生具有严重过错，对其自身造成的损害应当承担全部责任。被告赤峰市松山区大夫营子乡涝泡子村民委员会对原告刘某1遭受伤害不存在过错，依法不应承担赔偿责任。但鉴于原告刘某1系履行其职务行为在回家的途中受到伤害，根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十三条“因保护他人民事权益使自己受到损害的，由侵权人承担民事责任，受益人可以给予适当补偿。没有侵权人、侵权人逃逸或者无力承担民事责任，受害人请求补偿的，受益人应当给予适当补偿。”《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十五条“为维护国家、集体或者他人的合法权益而使自己受到人身损害，因没有侵权人、不能确定侵权人或者侵权人没有赔偿能力，赔偿权利人，请求受益人在受益范围内予以适当补偿的，人民法院应予支持。”《最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见（试行）》第142条“为了维护国家、集体或者他人合法权益而使自己受到损害，在侵权人无力赔偿或者没有侵权人的情况下，如果受害人提出请求的，人民法院可以根据受益人受益的多少及其经济状况，责令受益人给予适当补偿”的规定，原告刘某1收取地租系为维护赤峰市松山区大夫营子乡涝泡子村集体合法权益而是自己受到人身损害，其单方发生交通事故，没有侵权人，被告赤峰市松山区大夫营子乡涝泡子村民委员会作为受益人应当给予适当补偿；依照法律规定，被告赤峰市松山区大夫营子乡人民政府与被告赤峰市松山区大夫营子乡涝泡子村民委员会之间系指导、支持和帮助的关系，其与原告刘某1之间既无劳动关系，亦无劳务关系，被告赤峰市松山区大夫营子乡人民政府在本案中不存在任何或错，原告刘某1要求被告赤峰市松山区大夫营子乡人民政府承担赔偿责任的诉讼请求于法无据，本院不予支持；原告刘某1请求的误工费58873元、陪护费6518.40元、住院期间伙食补助费6000元、营养费6000元、残疾赔偿金113256元、被扶养人生活费14881.90元在法律规定的合理范围内，本院予以支持；原告刘某1请求医疗费96000元，其向本院提交的证据证明其总计应支付医疗费65104.94元，但人川大药房迎金路门店的617.60元、赤峰市神康药店的431.50元药费，北京慧慈假肢医疗用品开发有限责任公司的1160元辅助器具费不是正式收据，本院不予认定。扣除经医疗保险统筹支付10256.40元，经平安保险股份有限公司内蒙古分公司在意外险限额内赔付12620元，尚有医疗费40019.44元。原告刘某1庭审中称其有部分医疗费票据交给了平安保险公司，本院庭审中要求原告刘某1庭后十日内向本院提交其复印件，逾期不提交由其承担不利后果，但原告刘某1至今未提交，况且，从其住院病例、医疗费收据，结合住院次数，没有发现缺失住院期间的医疗费收据，故本院对有有效证据佐证的医疗费予以认定；其请求的精神损害抚慰金20000元过高，本院在合理范围内保护12000元为宜；原告刘某1虽未提交交通费票据，但其自受伤之日往返于各医疗机构，确需支付相应的交通费，但原告刘某1请求2000元交通费过高，本院依法在合理范围内予以保护1500元；本案的法律关系虽尚无明确法律规定，这类案件既不是劳动关系，亦不是劳务合同关系，故不应按合同纠纷处理，应按最基础法律关系即人身损害赔偿进行审理，本案案由应变更为生命权、健康权、身体权纠纷。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第五条、第六条、第十一条，《中华人民共和国民法总则》第一百八十三条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十五条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十八条，《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：1被告赤峰市松山区大夫营子乡涝泡子村民委员会于本判决生效之日起十日内补偿原告刘某1医疗费40019.44元、误工费58873元、护理费6518.40元（108.64元×60天）、住院伙食补助费6000元、营养费6000元（100元×60天）、残疾赔偿金113256元（12584元×20年×45％）、被扶养人生活费14881.90元（12184元×5年÷7人+12184元×4年÷2人×45％）、精神损害抚慰金12000元、交通费1500元，合计259048.74元的20％计人民币51809.75元；2驳回原告刘某1对被告赤峰市松山区大夫营子乡人民政府的诉讼请求和其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2349元，由原告刘某1负担1800元，由被告赤峰市松山区大夫营子乡涝泡子村民委员会负担549元；鉴定费1870元，由被告赤峰市松山区大夫营子乡涝泡子村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审判员 韩玉杰 二〇一九年十月二十三日书记员 范春阳