西安铁路运输法院 行 政 判 决 书                              （2019）陕7102行初247号 原告刘宗民，男，1964年1月3日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省西安市长安区。委托代理人刘锦，男，1991年2月4日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省西安市长安区，系刘宗民之子。被告西安市长安区郭杜街道办事处。住所地陕西省西安市长安区。法定代表人任奇，主任。委托代理人闫朋展，该单位工作人员。委托代理人张博，陕西洪振律师事务所律师。原告刘宗民诉被告西安市长安区郭杜街道办事处（以下简称郭杜街办）街道办事处行政强制一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月10日立案，依法向被告送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月6日公开开庭审理了本案。原告委托代理人刘锦，被告郭杜街办委托代理人闫朋展、张博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2018年12月13日向原告下达长郭拆决字规违［2018］第001号《强制拆除决定书》，原告不服该行为，诉至本院。原告刘宗民诉称，原告系长安区XX街道XX居XX村村民。2017年11月底，长安区人民政府发布《西安市长安区人民政府关于实施XX街道XX居XX村房屋征收工作通告》XX居XX村进行拆迁。2018年开始原告所在村庄被围堵、大量房屋被拆除，且开始对剩余村民断水断电进行逼迁。原告在此过程中多方维权，并未签订安置补偿协议。2018年12月13号，被告向原告送达了长郭拆决字规违［2018］第001号《强制拆除决定书》，将原告房屋认定为违法建筑并责令限期自行拆除。原告认为，行政机关及其授权机关在具体行政行为中应当合法合规、合乎程序。被告作出的《强制拆除公告》超越职权、程序违法，对原告设置了义务，属于违法行政行为，且事实错误。被告的行为严重违反了法律法规之规定，其目的是逼迫强拆原告房屋，已经严重侵害了原告权益，依法应当予以撤销。请求：1.依法撤销郭杜街道办事处长郭拆决字规违［2018］第001号《强制拆除决定书》；2.判令本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：证据一.宅基地使用证。证明原告房屋已经取得宅基地许可证；证据二.常宁新区规划图。证明原告房屋不属于乡村规划区，应当由城市规划部门行使规划管理的行政职权，被告作出的行政行为属于超越职权。被告郭杜街办辩称，一、原告未取得乡村建设规划许可证建设房屋的行为系违法行为，其所建设的房屋属于违法建筑物。被告作出的长郭拆决字规违(2018)第001号《强制拆除决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。被告接到群众举报后，于2018年12月7日对原告的违法建设行为进行了现场调查、勘验，确定原告违法事实清楚，并固定了相关证据。原告在未取得任何审批手续的情况下，建设了该房屋。依据《西安市XX乡规划条例》第五十四条规定“村民新建、改建住宅，应当持土地使用权属证明、建筑方案、村民委员会签署的书面意见和妥善处理相邻关系的材料，向镇人民政府或街道办事处提出书面申请，经审查后，报规划行政管理部门核发乡村建设规划许可证，取得乡村建设规划许可证后，依法办理用地手续。”依据上述法律规定，原告的建设行为需要事先经规划部门审批，并依法获得《乡村建设规划许可证》方可按照规定开工建设。但事实上，原告未申请任何手续。鉴于此，被告依据现场调查勘验的结果、违法建设认定文件以及上述相关法律规定，对原告作出了长郭拆决字规违(2018)第001号《强制拆除决定书》。综上所述，被告认定原告属于违法建设的事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。二、被告具有合法的执法权力。依据《西安市XX乡规划条例》第七十二条规定，在乡村规划区内未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府或街道办事处责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。可知，被告依法依规具备对违法建设行为向原告下达强制拆除决定的职权。三、被告向原告作出强制拆除决定的法律程序合法。2018年12月7日，被告对原告的房屋进行勘验，制作了《现场勘验笔录》，于2018年12月8日向原告送达了《责令改正通知书》、《责令停止行政违法行为通知书》，责令原告在2018年12月8日前停止违法行为，但原告并未履行该义务。被告据此又于2018年12月11日，向原告送达了《催告通知书》、《强制拆除公告》，责令原告三日内限期拆除违法建筑物。2018年12月13日，被告向原告送达了《强制拆除决定书》。原告在向被告送达上述法律文书时，均严格按照《中华人民共和国行政强制法》的规定，在文书中向原告明确告知了作出拆除决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。被告作出强制拆除的程序合法。综上，原告未取得乡村建设规划许可证擅自建造房屋，属于违法建设，被告对原告作出的长郭拆决字规违(2018)第001号《强制拆除决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，处罚程序合法，贵院应依法驳回原告的全部诉讼请求，维持被告作出的强制拆除决定，以维护社会的公平和稳定。被告向本院提交以下证据：证据一1.会议纪要，2.情况说明，XX街道XX居XX村XX户情况，4.违法案件处理意见报告，5.违法建设案件受理登记表，6.现场勘验笔录，7.违建现状照片。证明原告建设房屋行为未经任何审批，事实清楚，证据确凿。原告的行为已违反了《中华人民共和国XX乡规划法》第四十一条、《西安市XX乡规划条例》第五十四条之规定，被告根据《西安市XX乡规划条例》第七十二条的规定对原告作出强制拆除决定完全合法有据。证据二1.责令停止行政违法行为通知书、责令改正通知书及送达回证、照片，2.催告通知书及送达回证、照片，3.强制拆除公告及送达照片，4.强制拆除决定书及送达回证、照片。证明被告向原告的送达及相关程序合法有效，原告违法事实清楚，证据确实充分，贵院应依法维持被告行政行为。证据三《西安市规划局关于村民宅基地自建住宅规划审批管理办法》（市规发[2013]123号）经庭审质证，原告对被告证据一、二真实性、合法性、关联性、证明目的均不认可，对证据三真实性认可，证明目的不认可。被告对原告证据一真实性认可，关联性、证明目的不认可，对证据二真实性、关联性、证明目的均不认可。本院对上述证据认证如下：原告证据一真实性予以确认；证据二不予采信。被告证据客观真实，来源合法，与本案有关联性，对真实性、证明目的予以确认。经审理查明，原告系长安区XX街道XX居XX村村民。2018年12月7日，被告对原告的涉诉房屋进行现场调查、勘验，确定原告涉诉建筑系违章建筑，并制作了《现场勘验笔录》。2018年12月8日，被告向原告送达了《责令停止行政违法行为通知书》、《责令改正通知书》，责令原告在2018年12月8日前停止违法行为，并于通知书送达之日起二日内自行拆除违法建筑物。2018年12月11日，被告向原告送达了《催告通知书》、《强制拆除公告》，限原告一日内自行拆除该处违法建设。2018年12月13日，被告作出长郭拆决字规违［2018］第001号《强制拆除决定书》称：“…根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条和《中华人民共和国XX乡规划法》第六十五条、《西安市XX乡规划条例》第七十二条之规定，我单位决定：强制拆除…”，并向原告送达。另查明，《西安市规划局关于村民宅基地自建住宅规划审批管理办法》（市规发[2013]123号）规定：“一、村民申请宅基地自建住宅规划审批的范围和条件。本办法所指村民宅基地自建住宅规划审批的范围是西安市行政辖区范围，经法定程序批准的村庄规划区内集体建设用地上村民宅基地自建住宅活动。抢险、救灾、危房处理加固情形除外。村民申请宅基地自建住宅的条件应具有本村常住户口，并参与本村集体经济分配。二、规划审批管理下列事项委托镇人民政府及街道办事处。1.村民宅基地自建住宅选址定点；2.村民宅基地自建住宅规划审批；3.村民宅基地自建住宅《乡村建设规划许可证》的核发；4.村民宅基地自建住宅日常规划管理及违法建设行为的查处和处罚；5.村民宅基地自建住宅规划验收，并核发村民宅基地自建住宅《竣工验收合格证》…”。本院认为，根据《中华人民共和国XX乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”《西安市XX乡规划条例》第七十二条规定“在乡村规划区内未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府或街道办事处责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”依据上述规定，被告有权对违法建设行为下达强制拆除决定。依据《西安市XX乡规划条例》第五十四条第三款规定“村民新建、改建住宅，应当持土地使用权属证明、建筑方案、村民委员会签署的书面意见和妥善处理相邻关系的材料，向镇人民政府或街道办事处提出书面申请，经审查后，报规划行政管理部门核发乡村建设规划许可证，取得乡村建设规划许可证后，依法办理用地手续。”原告建设的涉诉房屋需事先经规划部门审批，并依法获得《乡村建设规划许可证》方可按照规定开工建设。但原告在未取得任何审批手续的情况下，建设了涉诉房屋，故被告依据现场调查勘验的结果以及《西安市XX乡规划条例》，按照《中华人民共和国行政强制法》规定的法定程序书面催告原告履行自行拆除义务，告知其享有陈述权和申辩权，而后作出长郭拆决字规违［2018］第001号《强制拆除决定书》，被诉的强制拆除决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求缺乏事实依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘宗民的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘宗民负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长     李理时人民陪审员     李  红人民陪审员     邵荣玲                             二〇一九年十月二十三日书  记  员    戈海骁 1