山东省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁行终1459号上诉人（原审原告）赵虎，男，1975年8月31日出生，汉族，居民，住济南市市中区。被上诉人（原审被告）济南市市中区人民政府，住所地济南市经八路122号。法定代表人谢堃，区长。委托代理人崔军，济南市市中区人民政府工作人员。委托代理人刘宗奎，山东泽鲁律师事务所律师。赵虎因诉济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）政府信息公开一案，不服济南市中级人民法院于2019年5月5日作出的（2019）鲁01行初264号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。被上诉人市中区政府于2018年8月27日作出〔2018〕第158号政府信息公开告知书（以下简称158号告知书），主要内容略为：你所申请公开的“市中区人民政府制定的拆迁补偿方案”实为《兴隆片区项目关于兴隆一村土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》，该方案于2010年11月15日经兴一村两委会议通过，并提交党员、代表会讨论表决通过，现依法予以公开，详见附件。赵虎向原审法院起诉称，原告依据《政府信息公开条例》第十三条的规定，向被告申请获取市中区政府制定的拆迁补偿方案，原告于2018年8月27日收到被告作出的158号告知书及附件《兴隆片区项目关于兴隆一村土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》，原告认为其获取的信息与其申请内容完全不一致。原告依据济征公告（2016）310号《济南市人民政府征收土地公告》《土地补偿安置协议》、济南市国土资源局（2013）93号《关于兴隆一村拟征收土地补偿方案》向被告提出信息公开申请，以上三份材料均明确告知村民：本次征收土地涉及兴隆一村居民住宅、工矿企业及其他建筑设施成片拆迁，村委会已征得村民同意，按市中区政府制定的拆迁补偿方案执行。市中区政府制定的拆迁补偿方案的适用范围包括兴隆街道办事处，原告现有证据能够证明被告市中区政府制作了所申请信息，其应该提供。被告未经原告同意，擅自更改所申请信息标题及申请内容，代替原告作出判断，所提供的信息并不是原告申请的信息。诉讼请求：撤销158号告知书，该告知书违法，缺乏法律依据，适用法律错误，判令被告依法答复。诉讼费由被告承担。原审法院经审理查明，2018年8月8日，被告市中区政府收到原告赵虎提出的政府信息公开申请，申请内容为：我们家是兴隆一村集体组织成员，兴隆一村进行拆迁，因为不知道市中区政府制定的拆迁补偿方案，为了配合办事处的拆迁工作，维护农民的知情权，保护自身的合法权益，需要向市中区政府申请查询：市中区政府制定的拆迁补偿方案。被告市中区政府于2018年8月27日作出158号告知书，主要内容为：赵虎所申请公开的“市中区人民政府制定的拆迁补偿方案”实为《兴隆片区项目关于兴隆一村土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》，该方案于2010年11月15日经兴一村两委会议通过，并提交党员、代表会讨论表决通过，现依法予以公开，详见附件。被告于同日将158号告知书及附件《兴隆片区项目关于兴隆一村土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》邮寄送达原告。原告对158号告知书不服，诉至本院。诉讼请求：撤销158号告知书，该告知书违法，缺乏法律依据，适用法律错误，判令被告依法答复。诉讼费由被告承担。原审法院认为，《政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”本案中，被告于2018年8月8日收到政府信息公开申请，于2018年8月27日作出158号告知书并邮寄送达原告，行政程序并无不当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，针对原告要求公开的“市中区政府制定的拆迁补偿方案”，被告市中区政府经查询，认为原告所申请公开的“市中区人民政府制定的拆迁补偿方案”实为《兴隆片区项目关于兴隆一村土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》，作出158号告知书并将《兴隆片区项目关于兴隆一村土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》向原告提供，符合上述信息公开相关规定。原告是否能够获得其预期的政府信息，取决于该信息是否存在。人民法院对政府信息公开行为合法性的审查，主要在于审查被申请人是否按照申请人对政府信息内容的描述依法提供了相应的政府信息，至于提供的政府信息内容本身是否合法，或者被申请人未制作或未保存相关信息是否合法，并不属于人民法院对信息公开行政行为合法性的审查范围。庭审中，被告市中区政府坦言，原告房屋拆迁过程中，市中区政府没有制定补偿方案，为了充分地为原告负责，被告收到原告的信息公开申请后，根据原告对信息的描述，经查询后如实向原告告知，并将查找到的信息向原告提供，符合事实，并无不当。如果原告认为被告市中区政府未制定相应补偿方案违法，可另案提起诉讼，以维护自身权利。综上，被告作出的158号告知书程序合法，内容适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告赵虎的诉讼请求。赵虎不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原判，将本案发回重审或者依法改判，判令被上诉人履行职责。主要理由如下：1.原审法院未组织公开宣判，属严重程序违法，应予撤销。2.被上诉人没有依上诉人的申请内容答复上诉人，被上诉人不能未经申请人同意擅自更改申请内容。3.被上诉人否认制作并保存该方案，与事实不符，无证据。被上诉人市中区政府的答辩意见为：区政府的答复过程符合信息公开条例的有关规定，程序合法。被上诉人根据上诉人的要求，做出了（2018）第158号《政府信息公开告知书》，并将《兴隆片区项目关于兴隆一村土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》一并告知，内容适当。我国行政诉讼法及相关司法解释没有对宣判的具体规定，上诉人以没有通知宣判时间、地点为由，认为原审程序违法没有法律依据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人依据济征公告（2016）310号《济南市人民政府征收土地公告》等所记载的内容：“本次征收土地涉及兴隆一村居民住宅、工矿企业及其他建筑设施成片拆迁，村委会已征得村民同意，按市中区政府制定的拆迁补偿方案执行”，申请公开市中区政府制定的拆迁补偿方案，符合政府信息公开条例的要求，市中区政府应作出回复。本案被上诉人于2018年8月8日收到政府信息公开申请，于2018年8月27日作出158号告知书并邮寄送达上诉人，行政程序并无不当。庭审中市中区政府承认未制作该补偿方案，市中区政府经查询后，根据原告对信息的描述，将能够查找到的《兴隆片区项目关于兴隆一村土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》向上诉人提供，并无不当。如果上诉人认为市中区政府的其他行政行为违法，可另案提起诉讼，以维护自身权利。关于上诉人提出一审未公开宣判的上诉理由，一审法院公开开庭审理了本案，庭审过程中双方充分发表了意见，一审审理程序保证了上诉人的权利，不属于行政诉讼法规定的严重违反程序的情况。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉,维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人赵虎承担。本判决为终审判决。审判长 谢 萍审判员 蒋海年审判员 罗 莹二〇一九年十月三十日书记员 苏 惠