中华人民共和国 广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂行终1307号 上诉人（一审原告）谭志强，男，1954年7月18日出生，汉族，住中华人民共和国广西壮族自治区容县。 上诉人（一审原告）谭志坚，男，1956年8月20日出生，汉族，住中华人民共和国广西壮族自治区容县。 上诉人（一审原告）李美飞（曾用名谭意月），女，1964年11月20日出生，汉族，住中华人民共和国广西壮族自治区容县。 以上三上诉人的共同委托代理人莫新现，广西伟宁律师事务所律师。 以上三上诉人的共同委托代理人吴坚忠，广西伟宁律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）中华人民共和国广西壮族自治区容县人民政府。住所地：中华人民共和国广西壮族自治区容县容州镇北门街87号。 法定代表人李唐明，县长。 出庭应诉行政负责人吴帅，副县长。 委托代理人陈东萌，中华人民共和国广西壮族自治区容县住房和城乡建设局工作人员。 委托代理人梁曦，广西峤山绣水律师事务所律师。 一审原告谭志勇，男，1958年12月29日出生，汉族，住中华人民共和国广西壮族自治区贵港市港北区。 委托代理人谭志强，系本案上诉人。 一审第三人潘曼菁（ManjingPan），女，1963年4月9日出生于中华人民共和国广西壮族自治区容县，美利坚合众国国籍人，住美利坚合众国。 一审第三人潘媛，女，1965年1月18日出生，汉族，住中华人民共和国广西壮族自治区田东县右江矿务局机关宿舍区。 一审第三人潘健，男，1970年8月9日出生，汉族，住中华人民共和国广西壮族自治区容县。 一审第三人暨潘曼菁、潘媛、潘健的共同委托代理人潘燕，女，1968年2月5日出生，汉族，住中华人民共和国广西壮族自治区容县。 一审第三人潘曼莲，女，1961年2月2日出生，汉族，住中华人民共和国广西壮族自治区容县。 一审第三人许山，男，1958年6月13日出生，汉族，住中华人民共和国广西壮族自治区贵港市港北区。 一审第三人许京，女，1962年9月28日出生，汉族，住中华人民共和国广西壮族自治区贵港市港北区。 一审第三人许贵，男，1956年10月1日出生，汉族，住中华人民共和国广西壮族自治区贵港市港北区。 一审第三人许列，女，1960年3月1日出生，汉族，住中华人民共和国广东省深圳市福田区。 上诉人谭志强、谭志坚、李美飞因其诉中华人民共和国广西壮族自治区容县人民政府（以下简称容县人民政府）房屋拆迁安置补偿一案，不服中华人民共和国广西壮族自治区玉林市中级人民法院（2018）桂09行初59号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭审理了本案。上诉人暨一审原告谭志勇的委托代理人谭志强、上诉人谭志坚、李美飞及三上诉人的共同委托代理人莫新现、吴坚忠，被上诉人容县人民政府的出庭应诉行政负责人吴帅副县长及委托代理人陈东萌、梁曦，一审第三人暨一审第三人潘曼菁、潘媛、潘健的委托代理人潘燕、一审第三人潘曼莲，一审第三人许山、许贵等到庭参加诉讼。一审第三人许京、许列经本院传票传唤，未到庭参加诉讼，不发生阻止案件审理的效果。本案现已审理终结。 中华人民共和国广西壮族自治区玉林市中级人民法院一审查明：一九五二年十一月十二日中华人民共和国广西省人民政府印发的《换契纸》表明容县容州镇金珠街141号房屋（以下简称141号房屋）登记在谭幹侦的名下，属谭幹侦所有。谭幹侦与妻子张氏生育有子女谭建南、谭惠琼、谭惠珍三人，谭幹侦1960年5月死亡；谭建南生育有子女谭志坚、李美飞、谭志强、谭志雄、谭志勇五人，谭建南于2003年5月20日死亡，谭志雄二十年前已经失踪，至今下落不明；谭惠琼生育有子女许贵、许山、许京、许列四人；谭惠珍生育有子女潘曼莲、潘曼菁、潘媛、潘燕、潘健五人。谭幹侦去世后，141号房屋一直由谭建南和原告谭志强、谭志坚、谭志勇、李美飞居住。 被告容县人民政府因建设容县真武阁景区二期改造工程需要，于2015年1月23日作出容政函〔2015〕14号《容县人民政府关于容县真武阁景区旅游提升工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案的批复》，次日作出《容县人民政府关于容县真武阁景区旅游提升工程项目规划建设征收的决定》和《容县人民政府关于容县真武阁景区旅游提升工程项目规划建设征收的公告》，141号房屋在征收的范围之内。2014年7月6日容县三石房地产评估有限责任公司受原容县国土资源局（现容县自然资源局）的委托，作出容SSFQ估字2014036号《房屋征收估价报告》。2015年1月18日，原容县国土资源局作为甲方，谭幹侦（已故）、谭建南（已故）、谭志坚、李美飞、谭志强、谭志勇、谭惠琼（已故）、许贵、许山、许京、许列、谭惠珍（已故）、潘曼莲、潘曼菁、潘媛、潘燕、潘健17人作为乙方，双方签订《房屋搬迁补偿安置协议书》，甲方有原容县国土资源局盖章确认，乙方只有许贵、许山、许京、潘曼莲、潘燕的签名，其他人均未签名。《房屋搬迁补偿安置协议书》的主要内容有：一、被征收范围内有141号房屋一幢，混合结构总建筑面积165.33平方米，砖木结构房屋建筑面积43.69平方米。星铁皮棚56.88平方米，水泥地坪54.00平方米方，围墙6.56平方米。土地面积222.18平方米。二、补偿采取货币补偿与安置建设用地相结合的方式进行。三、甲方根据城市规划原则上按1:1比例给予乙方回建用地安置，根据乙方的实际情况，回建用地安置面积给予375.00平方米，具体以规划图为准。甲方给予乙方回建用地不足土地面积的部分按安置回建用地所在区域的土地评估标准单价计算，对乙方进行货币补偿；甲方给予乙方回建用地超出土地面积的部分按被收回国有土地所在区域的土地评估标准单价计算，乙方应付差额土地地价款给甲方，乙方应一次性足额支付给甲方。四、乙方于2015年1月22日前腾空房屋交给甲方。乙方自行解决临时过渡住处。2015年1月22日前，由甲方向乙方支付12个月的临时过渡安置补助费。甲方必须在乙方签字后12个月内交付回建用地，逾期交付的，过渡期内安置过渡费按2倍支付。《房屋搬迁补偿安置协议书》附件有《搬迁补偿（助）一览表》表明，甲方应付乙方补偿款457511元。原告谭志强、谭志坚、谭志勇、李美飞认为，谭惠琼、谭惠珍分别于1953年和1958年出嫁，谭幹侦死亡后141号房屋一直由谭建南和原告居住、修缮、改建，谭建南为141号房屋的所有权人，谭建南死亡后，原告即为141号房屋的被征收人，容县人民政府应向原告补偿。原告要求容县人民政府按《房屋搬迁补偿安置协议书》《搬迁补偿（助）一览表》给其补偿未果，向法院提起本案诉讼，请求法院判令：1．容县人民政府在容县容州镇育才路高速路引线交叉口西北侧地块划拨国有土地使用权375平方米给原告；2．容县人民政府支付房屋拆迁安置补偿（助）费457511元给原告；3．容县人民政府支付临时安置过渡费89342.4元（265.90m2×8元/m2·月×42个月）给原告。 中华人民共和国广西壮族自治区玉林市中级人民法院一审认为：一、关于被告容县人民政府对141号房屋的拆迁安置补偿行为是否具备合法性问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一项“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议”的规定，容县人民政府在作出《容县人民政府关于容县真武阁景区旅游提升工程项目规划建设征收决定》前已对被征收的141号房屋的权利人予以调查、认定和处理，并委托有资质的评估机构进行评估，通过协商与相关的权利人签订了《房屋搬迁补偿安置协议书》和《搬迁补偿（助）一览表》，对征收房屋情况、补偿安置内容、拆迁期限和方式等予以明确，原告谭志强、谭志坚、谭志勇、李美飞对容县人民政府作出的《容县人民政府关于容县真武阁景区旅游提升工程项目规划建设征收的决定》在法定期限内既不申请复议也不提起诉讼，对《房屋搬迁补偿安置协议书》和《搬迁补偿（助）一览表》确定的房屋征收和补偿情况不持异议，只是认为其为141号房屋的被拆迁人，容县人民政府拆迁141号房屋获得的补偿权利应全部属其所有，与第三人潘曼菁、潘媛、潘健、潘燕、潘曼莲、许山、许京、许贵、许列无关。由于原告谭志强、谭志坚、谭志勇、李美飞不愿意在《房屋搬迁补偿安置协议书》上签字，只有第三人的代表许贵、许山、许京、潘曼莲、潘燕签字，基于原告与第三人在补偿权利的归属问题上存在争议，容县人民政府已将征收141号房屋的土地补偿款和房屋补偿款予以留存，且表示若权利人需要以回建土地予以安置的，已预留有足够的土地予以补偿，由此可见，容县人民政府对征收141号房屋已全面履行了相应的补偿义务。关于谭志强、谭志坚、谭志勇、李美飞提出容县人民政府应划拨375.00平方米的国有土地使用权给其的问题，按《房屋搬迁补偿安置协议书》第三条第2项和《搬迁补偿（助）一览表》的约定，容县人民政府给予141号房屋权利人安置回建用地面积为222.18平方米，容县人民政府若给予375.00平方米时，权利人应按土地所在地区的土地评估标准支付差价土地地款，因此，容县人民政府给予相关权利人补偿回建地应按《房屋搬迁补偿安置协议书》第三条第2项的规定执行。按容县人民政府作出的《搬迁安置方案》第五条和《房屋搬迁补偿安置协议书》第四条的约定，容县人民政府给予相关的权利人临时过渡安置补偿费按12个月计算，该费用已在《搬迁补偿（助）一览表》中体现出来，虽然《房屋搬迁补偿安置协议书》中有“甲方必须在乙方签字后12个月内交付回建用地，逾期交付的，过渡期内安置过渡费按2倍支付”的内容，容县人民政府也没有在约定的期限内交付回建用地，但谭志强、谭志坚、谭志勇、李美飞并没有在《房屋搬迁补偿安置协议书》上签字，因此谭志强、谭志坚、谭志勇、李美飞无权要求按2倍支付，其在诉讼中提出按42个月计算更无事实依据；由于谭志强、谭志坚、谭志勇、李美飞是原居住在被拆迁房屋的权利人，被征收房屋拆迁后需自行解决临时过渡住所，因此临时过渡安置补偿费应归谭志强、谭志坚、谭志勇、李美飞享有为宜。容县人民政府对141号房屋的拆迁安置补偿行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，具备合法性。 二、关于被告容县人民政府对141号房屋进行拆迁，谁享有房屋安置补偿费和土地安置补偿费（或安置的回建用地）的权利的问题。容县人民政府拆迁的141号房屋原属谭幹侦所有，谭幹侦死亡后其三个子女谭建南、谭惠琼、谭惠珍应享有继承权，谭建南、谭惠琼、谭惠珍分别死亡后，他们的继承人即原告和第三人应按《中华人民共和国继承法》的相关规定享有继承权，但对容县人民政府给予的对141号房屋的相关补偿，原告和第三人或其他的权利人应享有怎样的继承权、每个继承人应享受多少的份额和是否还存在其他的权利人等问题，属于民事法律关系的范畴，应由相关当事人以协商的方式予以解决，或通过民事诉讼等其他方式予以明确，不宜在本案中一并审理和作出裁决。原告谭志强、谭志坚、谭志勇、李美飞认为容县人民政府拆迁141号房屋所得的全部补偿属其所有，请求判令容县人民政府向其履行房屋拆迁安置所得的全部补偿的诉讼请求，无事实和法律依据。 综上所述，容县人民政府作出的对141号房屋的拆迁安置补偿行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，具备合法性；原告和第三人或其他的权利人对容县人民政府拆迁141号房屋给予的全部补偿是否享有权利、享有多少权利应通过其他的方式予以确认和解决，对原告请求判令容县人民政府向其履行房屋拆迁安置所得的全部补偿的诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回谭志坚、李美飞、谭志强、谭志勇的诉讼请求。 上诉人谭志强、谭志坚、李美飞上诉称：1．被上诉人容县人民政府尚未就141号房屋的征收补偿与上诉人达成协议，就强制上诉人搬迁并拆除房屋，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁”的规定，容县人民政府对141号房屋征收拆迁行为严重违法。2．容县人民政府直接委托评估机构对141号房屋进行评估，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定”的规定，评估程序违法；《搬迁补偿（助）一览表》只有许贵、许山、许京、潘曼莲、潘燕五人签字，上述五人没有上诉人的委托，不能代表上诉人的意见，不能作为拆迁补偿标准的依据；一九五二年十一月十二日中华人民共和国广西省人民政府印发的《换契纸》证明141号房屋占地面积685平方米（1亩3厘），容县人民政府应置换回建地685平方米，《搬迁补偿（助）一览表》《房屋搬迁补偿安置协议书》却认定为222.18平方米不当，容县人民政府给予安置回建地375平方米缺乏事实依据，且对回建地的安置地点没有明确；上诉人均未在《房屋搬迁补偿安置协议书》上签字。故《房屋搬迁补偿安置协议书》不能作为安置补偿依据。3．上诉人作为141号房屋的继承人，房屋一直以来由上诉人管理和修缮，对房屋的贡献比第三人大，在房屋安置补偿中，上诉人分得的份额应为375平方米回建地及相应的赔偿数额。因此，容县人民政府以《房屋搬迁补偿安置协议书》作为安置补偿依据不当，一审判决不当，请求二审法院撤销一审判决，支持上诉人一审提出的诉讼请求。 被上诉人容县人民政府答辩称：1.其府在征收、安置、补偿过程中，已与被征收房屋的相关权利人进行了协商和沟通，并广泛征求意见，没有任何人对其府的征收决定在法定期限内申请行政复议或向法院提起诉讼，也没有人对《房屋拆迁补偿安置协议书》和《搬迁补偿（助）一览表》中的补偿依据提出异议，上诉人认为141号房屋的安置补偿权利全部归其所有因而拒绝签名，其府登报公告催告上诉人办理相关手续，公告期满后，预留了涉案房屋的安置地和补偿款，其府作出的征收拆迁安置补偿行为的程序合法。2.涉案房屋的土地使用面积是222.18平方米，回建地按1：1的比例为222.18平方米，相关权利人提出要求增加回建地面积，并承诺对超出1：1比例部分按被征收国有土地所在区域的土地评估标准单价支付土地价款，所以《房屋拆迁补偿安置协议书》中给予的回建用地安置面积是375平方米，上诉人主张按685平方米的回建安置用地没有事实和法律依据，且该上诉主张已超出一审的诉讼请求范围，二审法院不应对超出诉讼请求部分进行审理。因此，其府对141号房屋作出征收拆迁安置补偿行为程序合法，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 一审原告谭志勇口头述称，同意上诉人的意见。 一审第三人潘曼菁、潘媛、潘健、潘燕、潘曼莲口头述称，同意容县人民政府的答辩意见。 一审第三人许山、许贵口头述称，同意容县人民政府的答辩意见。 一审第三人许京、许列未提交书面意见。 经审查，一审判决认定的证据除《搬迁补偿（助）一览表》《国有土地上被征收房屋调查明细表》《被征收房屋调查、认定、处理结果》关于涉案被征收的土地面积需核实以外，其余证据合法有效，本院予以确认。 本院经审理查明：容县真武阁景区旅游提升工程项目于2014年11月16日由中华人民共和国广西壮族自治区发展和改革委员会作出桂发改社会〔2014〕1491号《关于容县真武阁景区旅游提升工程项目建议书的批复》批准立项，被上诉人容县人民政府于2015年1月23日作出容政函〔2015〕14号《容县人民政府关于容县真武阁景区旅游提升工程建设项目国有土地上房屋征收补偿安置方案的批复》，次日作出《容县人民政府关于容县真武阁景区旅游提升工程项目规划建设征收的决定》，同月25日作出《容县人民政府关于容县真武阁景区旅游提升工程项目规划建设征收的公告》，141号房屋在征收的范围之内。原容县国土资源局（现容县自然资源局）依据1953年地字第贰零壹柒壹号《土地房产所有证》，认定141号房屋权利人为谭幹侦、谭建南、谭惠琼、谭惠珍、谭志强、谭志坚、谭志勇、李美飞、许贵、许山、许京、许列、潘曼莲、潘曼菁、潘媛、潘燕、潘健17人，并注明谭幹侦、谭建南、谭惠琼、谭惠珍已故。2014年7月6日，容县三石房地产评估有限公司受原容县国土资源局的委托，作出容SSFQ估字2014036号《房屋征收估价报告》。原容县国土资源局根据《房屋征收估价报告》及相关规定，作出《房屋搬迁补偿安置协议书》，甲方为原容县国土资源局，乙方为谭幹侦（已故）、谭建南（已故）、谭惠琼（已故）、谭惠珍（已故）、谭志强、谭志坚、谭志勇、李美飞、许贵、许山、许京、许列、潘曼莲、潘曼菁、潘媛、潘燕、潘健17人，乙方被征收土地面积认定为222.18平方米，协议约定：一、关于土地补偿。甲方按1：1比例给予乙方回建用地安置，根据乙方的实际情况回建用地安置面积给予375平方米。甲方给予乙方回建用地不足土地面积的部分按安置回建用地所在区域的土地评估标准单价计算，对乙方进行货币补偿；甲方给予乙方回建用地超出土地面积的部分按被收回国有土地所在区域的土地评估标准单价计算，乙方应付差额土地地价款给甲方，乙方应一次性足额支付给甲方。二、关于搬迁补偿。乙方在2015年1月22日前腾空房屋交给甲方，乙方自行解决临时过渡住处，2015年1月22日前，由甲方向乙方支付12个月的临时过渡安置补偿费。甲方必须在乙方签字后12个月内交付回建用地，逾期交付的，过渡期内安置过渡费按2倍支付。三、关于其他补偿。根据容县三石评估公司作出的《房屋征收估价报告》，其它搬迁补偿费、回建地超深基础一次性补助等共计457511元，自协议签订之日起10个工作日内由甲方一次性付清给乙方。协议甲方有原容县国土资源局盖章确认，乙方有许贵、许山、许京、潘曼莲、潘燕签字。上诉人谭志强、谭志坚、李美飞、及一审原告谭志勇、李美飞既未到场亦未委托他人签订协议。容县人民政府称，141号房屋征收补偿（助）款457511元、土地补偿款2554346元均存在容县征地办公室账户，也预留了足够的回建地，141号房屋权利人对于土地补偿，既可按协议接受回建地安置，也可选择货币补偿。 另查明：1953年地字第贰零壹柒壹号《土地房产所有证》登记的共有人为谭幹贞及其母亲盤氏、妻子张氏及儿子谭建南、女儿谭惠琼、谭惠珍，均已故。上诉人谭志强、谭志坚、李美飞、及一审原告谭志勇、李美飞系谭建南的子女，一审第三人潘曼菁、潘媛、潘健、潘燕、潘曼莲系谭惠珍的子女，一审第三人许山、许京、许贵、许列系谭惠琼的子女。1960年谭幹贞病故后，141号房屋一直由谭建南及其子女管理使用。 本院认为：一审第三人潘曼菁为美利坚合众国国籍人，本案系涉外行政纠纷。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十八条“外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，适用本法。法律另有规定的除外”的规定，本案适用中华人民共和国法律。 被上诉人容县人民政府征收141号房屋，应给予被征收人征收补偿及安置。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议”的规定，容县人民政府可与141号房屋权利人签订补偿协议，协议必须经双方当事人签名盖章后才具有法律效力。上诉人谭志强、谭志坚、李美飞、及一审原告谭志勇、李美飞拒绝在《房屋搬迁补偿安置协议书》签字，协议尚未达成。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款、第三款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。……被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”容县人民政府在上诉人谭志强、谭志坚、李美飞及一审原告、谭志勇、李美飞拒绝在《房屋搬迁补偿安置协议书》签字，协议尚未达成情况下，应及时作出补偿决定。在容县人民政府尚未作出补偿决定的情况下，谭志强、谭志坚、李美飞、谭志勇上诉人提起本案诉讼，请求人民法院就补偿内容作出判决，不符合上述法定程序规定，一审法院判决驳回谭志强、谭志坚、李美飞、谭志勇上诉人的诉讼请求，判决结果并无不当。容县人民政府应充分考虑141号房屋的相关权属凭证、实际使用情况，核实征收的涉案土地面积，及时依法作出补偿决定。 综上所述，一审判决认定上诉人谭志强、谭志坚、李美飞、及一审原告谭志勇、李美飞对《房屋搬迁补偿安置协议书》无异议，只是认为应得到全部补偿，从而认定谭志强、谭志坚、李美飞、谭志勇上诉人认可协议，协议成立不当，但判决结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审诉讼费50元，由上诉人谭志强、谭志坚、李美飞共同负担。 本判决为终审判决。 审判长  禤达宇 审判员  王小成 审判员  陈伟红 二〇一九年十月二十一日 书记员  贾茜茜