山东省五莲县人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁1121民初1806号原告：中启盛建五莲县置业有限公司，住所地五莲县莲山路中段，统一社会信用代码91371121080851410E。法定代表人:张增昌，执行董事。委托诉讼代理人：陈善文，山东扶平律师事务所律师。委托诉讼代理人：柳闰晓，中启盛建五莲县置业有限公司项目经理。被告：五莲县洪凝街道办事处，住所地五莲县城解放路**，统一社会信用代码：11371121004370607A。代表人：张绪兵，主任。委托诉讼代理人：王爱华，山东莲信律师事务所律师。原告中启盛建五莲县置业有限公司（以下简称原告）与被告五莲县洪凝街道办事处（以下简称被告）建设用地使用权纠纷一案，本院于2019年5月21日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告中启盛建五莲县置业有限公司委托诉讼代理人陈善文、柳闰晓，被告五莲县洪凝街道办事处委托诉讼代理人王爱华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：判决被告返还土地出让金525100元及按同期银行贷款利率计算的自2018年3月2日起至还清日止的利息，并承担本案诉讼费用。事实和理由：2013年7月16日，被告与青岛城开置业有限公司签订《协议书》，约定被告将位于五莲县面积约46亩的土地按每亩140万元的价格出让给青岛城开置业有限公司。随后在2013年11月8日，被告与原告、青岛城开置业有限公司签订《补充协议》，约定青岛城开置业有限公司在上述《协议书》中的权利与义务由原告履行，涉案土地经国土部门测绘确认挂牌面积为47.87亩，原告需向被告支付土地总价款6701.80万元。后原告依约向被告足额支付了该6701.80万元土地价款，但是原告在该土地上进行开发建设时，周围洪凝街道小区的居民称该宗土地与其居民楼的建设红线重叠，离居民建筑物太近，影响排水，多次阻挠原告的施工建设，导致原告的开发建设不能正常进行。经被告相关负责人多次协调，原告与周边小区居民代表达成一致意见，原告在开发的清华园小区院内车库墙用地红线内南北方向退让1.5米，东西方向退让1米，合计退让土地面积249.8平方木，折合土地价款525100元。根据《协议书》的约定，涉案土地无对土地项目开发有不利影响情形，被告应该为原告创造良好的投资环境，协调原告与相关政府部门和单位、个人之间的关系，协助原告顺利完成项目建设，避免其他单位、个人对施工的阻碍，避免原告因此遭受损失，否则相关损失由被告承担。故被告应将上述525100元退让土地价款返还给原告。原告多次向被告主张返还该款，但被告迟迟不予返还。被告五莲县洪凝街道办事处辩称：原告所诉无事实与法律依据，理由如下：1、原被告双方于2013年7月16日、11月8日签订协议及补充协议情况属实，协议签订之后被告已经履行了协议义务，将涉案土地交付原告使用，被告无违约行为，转让的土地也符合法律规定及协议约定，原告无权要求被告退还土地出让金；2、原告诉状中所称的是退让用地红线的情况，是原告在建设中应当遵循的规划要求，中华人民共和国城乡规划法第38、40条都有明确规定，原告把用地红线及建设红线混为一谈是错误的，被告经国土部门挂牌出让的土地面积是47.87亩，此范围内为用地红线，原告拥有了该地块的使用权，但是在使用过程中应当符合城市规划相关规定，并考虑相邻单位建设用地边界线的相关情况，自行处理相邻关系，双方签订的协议书中，协议的第二条第3项下的（3）条明确规定，乙方设计方案必须满足五莲县规划规定要求，也就是本案中原告建设过程要按照规划要求退红线，这是建设单位的义务，退多少要根据规划部门及相邻建筑情况而确定。原告的土地交付给被告，被告应合理、合法规划并建设使用，原告退让土地是其法定义务，与被告无关，原告要求被告退还土地出让金无事实及法律依据，请求依法驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人双方无争议的事实，本院作如下确认：2013年7月16日，被告与青岛城开置业有限公司签订《协议书》，约定被告负责将位于五莲县，面积约46亩的土地以县政府和国土局确定的基准价格出让给青岛城开置业有限公司在五莲注册的房地产公司，青岛城开置业有限公司以140万元/亩的价格向被告交纳土地总价款。2013年11月5日，原告与五莲县国地资源局签订国有建设用地使用权出让合同，2013年11月8日，被告与原告、青岛城开置业有限公司签订《补充协议》，约定青岛城开置业有限公司在上述《协议书》中的权利与义务由原告履行，涉案土地经国土部门测绘确认挂牌面积为47.87亩，原告需向被告支付土地总价款6701.80万元。补充协议签订后原告依约向被告支付土地价款6701.80万元，取得了土地使用权。原告在施工过程中，因用地边界问题与周边小区居民发生纠纷，周边居民到被告处上访寻求处理，经被告多次协调，原告实际用地边界比用地红线南北方向和东西方向分别退让1.5米、1米，实际用地面积减少。另查明，协议在双方的权利及义务第6项中约定：在本协议签订后，乙方可进入该地块施工，甲方应协调地块周边及政府各部门，避免对施工产生重大影响及因手续未办理等原因受任何政府的行政处罚、责令停止施工以及其它单位、个人对施工的阻碍，避免乙方因此遭受损失，否则相关损失由甲方承担。因乙不办理相关手续或延迟办理相关手续等自身原因除外。对当事人争议的证据和事实，本院认定如下：原告提交关于清华园退让土地界线情况说明、关于清华园院墙土地退界证明、上海同大规划建筑设计有限公司测绘图，证明其因与周边居民发生纠纷，原告实际用地边界退让到用地红线内，实际少用土地面积324.6平方米。被告对原告提供的证据不认可，同时认为原告与周边居民发生纠纷是因为其没有合法、合理使用土地所造成，被告协助处理纠纷不能证明被告有过错、有责任，被告只是履行政府管理职能，被告没有作出退还土地出让金的承诺。本院认为，原被告对原告、被告及青岛城开置业有限公司签订的协议、补充协议无异议。双方争议的问题是原告在建设过程中因周边居民阻止并上访，致使原告实际用地边界退让至用地红线内，被告对此是否存在过错，是否应承担原告的损失及损失数额的认定。原被告在签订协议、补充协议后，原告按约定支付了价款，取得了协议约定土地的使用权，即可在该土地上在不违背规划许可的情况下建设施工，原告在施工与五莲县洪凝街道中心小学、五莲县洪凝供销社家属院的界墙时，遭对方阻拦，虽经被告进行协调，但原告被迫在用地红线内施工，实际使用面积减少，应当认定被告违反协议中双方的权利及义务第6项的约定，被告对原告的损失应当承担赔偿责任。被告所称原告与周边居民发生纠纷是因为其没有合法、合理使用土地所造成、被告协助处理纠纷不能证明被告有过错、有责任，被告只是履行政府管理职能的主张不成立。上海同大规划建筑设计有限公司具有相应资质，被告对原告提供的上海同大规划建筑设计有限公司测绘图，提出异议，但未提供相应的反驳证据，也未申请重新测绘，对该测绘图本院予以采信，确认原告少使用土地面积为324.6平方米，计价款68.16万元，原告仅请求52.51万元，是对其实体权利的放弃，应予以准许；审理过程中原告放弃对利息的追索，本院亦予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定，判决如下：被告五莲县洪凝街道办事处于本判决生效后十日内赔偿原告中启盛建五莲县置业有限公司损失52.51万元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9052元，由被告五莲县洪凝街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省日照市中级人民法院。审 判 长  高显武审 判 员  李云峰人民陪审员  李永政二〇一九年十月二十五日法官助理李杰书记员王晓芳