广东省陆丰市人民法院刑 事 判 决 书（2019）粤1581刑初624号公诉机关陆丰市人民检察院。被告人蔡炳林，男，1948年08月14日出生，公民身份号码442************410，汉族，广东省陆丰市人，小学文化，系陆丰市湖东镇环管站职工，户籍住址陆丰市************巷14号。因本案于2019年5月28日被陆丰市公安局刑事拘留，同年7月2日被陆丰市公安局执行逮捕。现羁押于陆丰市看守所。辩护人蔡震峰，广东陆洲律师事务所律师。陆丰市人民检察院以陆检公刑诉[2019]492号起诉书，指控被告人蔡炳林犯非法占用农用地罪，于二0一九年九月三日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用简易程序，公开开庭进行了审理。陆丰市人民检察院指派检察员成华清出庭支持公诉，被告人蔡炳林及其辩护人蔡震峰到庭参加诉讼。现已审理终结。陆丰市人民检察院指控：2007年开始，陆丰市********侧大公沟南边“咸塭田”由于地势低洼经常受海水倒灌，无法耕种而丢荒。2011年间，被告人蔡炳林违反土地管理法规，未与后坑村委会办理承租该地块的相关手续，未向有关部门办理农用地使用相关审批手续，擅自动工修建加固一条长1000多米、宽约6米的养殖塭坝，并开挖养殖池1个面积3.38亩。其余养殖池由该村村民蔡某豪、蔡某强、蔡某叶等33户村民于2013年期间各自开挖，由于养殖效益不好于2015年间全部转租给蔡炳林统一经营。蔡炳林遂将原有30多个养殖池进行重新修整，打通各养殖池的中间池坣形成现有的10个养殖池，并由蔡炳林独立经营养殖。经陆丰市自然资源局实地勘测，该“咸塭田”共有养殖池10个，总面积78180平方米（合117.27亩），经核对土地利用总体规划，属基本农田72269.8平方米（合108.4亩），属其他农用地5786.7平方米（合8.68亩），属水域123.5（合0.19亩）；核对2010年度土地利用现状，属水田68463.5平方米（合102.7亩），属坑塘水面5843.5平方米（合8.76亩），属旱地3670.5平方米（合5.51亩），属河流水面202.5平方米（合0.3亩）。经广东国地规划科技股份有限公司实地调研，该地块为破坏损毁耕地，其耕地破坏程度为轻度破坏。公诉机关向法庭宣读和提交证据，认为被告人蔡炳林违反土地管理法规，非法占用农用地，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。被告人蔡炳林对公诉机关指控事实无异议。其辩护人蔡震峰辩护提出：一、被告人蔡炳林能如实交代自己的罪行，且又主动投案，符合自首条件，应认定为自首。二、被告人蔡炳林在犯罪事实方面具备从轻的量刑情节，且已被陆丰市国土资源局处理过，认罪悔罪态度诚恳，可以从轻、减轻处罚。1.本案中被破坏的土地，在2007年就因海水倒灌无法耕种而成为了荒地，多年来一直处于荒废的状态下，2011年被告人蔡炳林才向后陂村委会申请获得承租权，开采养殖池3.38亩，所以被告人破坏毁损的土地面积应为3.38亩，其他耕地均是2013年时期其他村民各自开挖造成破坏的，被告人蔡炳林在2015年9月25日才从其他村民手中承包土地，因此，被告人蔡炳林的行为虽造成农用地毁坏的情形，但涉案耕地的破坏并非一开始就是被告人蔡炳林一人造成的。2.被告人蔡炳林已达71岁高龄，身体状况不佳，且系初犯，无犯罪前科，一贯表现良好，比起其他犯罪来讲，主观恶性不大，其非法占用行为也已经过陆丰市国土资源局处理过，被告人对其行为认罪、悔罪的态度诚恳，请求法庭在量刑时予以充分考虑。经审理查明：1992年间，陆丰市*******侧大公沟南边“咸塭田”土地调整按在村人员平均划分给村民耕作，后来由于地势低洼经常受海水倒灌，无法耕种而丢荒。2011年间，被告人蔡炳林违反土地管理法规，未与后坑村委会办理承租该地块的相关手续，也未向有关部门办理农用地使用相关报批手续，擅自动工修建加固一条长1000多米、宽约6米的养殖塭坝，并开挖1个面积3.38亩养殖池。到了2013年间，在该处分得土地的蔡某豪、蔡某强、蔡某叶等33户村民见有一条完善的塭坝能够出入，各户村民自行前往修建养殖池。由于养殖效益不好，到了2015年间全部转租给被告人蔡炳林统一经营。被告人蔡炳林遂将原有30多个养殖池进行重新修整，打通各养殖池的中间池坣形成现有的10个养殖池，并由蔡炳林独立经营养殖。经陆丰市自然资源局实地勘测，该“咸塭田”共有养殖池10个，总面积78180平方米（合117.27亩），经核对土地利用总体规划，属基本农田72269.8平方米（合108.4亩），属其他农用地5786.7平方米（合8.68亩），属水域123.5（合0.19亩）；核对2010年度土地利用现状，属水田68463.5平方米（合102.7亩），属坑塘水面5843.5平方米（合8.76亩），属旱地3670.5平方米（合5.51亩），属河流水面202.5平方米（合0.3亩）。经广东国地规划科技股份有限公司实地调研，该地块为破坏损毁耕地，其耕地破坏程度为轻度破坏。陆丰市国土资源局于2018年8月22日对被告人蔡炳林自行占用基本农田挖塘养殖进行立案调查后作出了行政处罚，责令自行整改恢复土地原种植条件，处以每平方米20元的违法用地罚款，计人民币45052元。蔡炳林已经履行了缴纳罚款义务，并在其本人范围内对土地进行平整。2019年5月28日因本案被传唤，主动到公安机关接受调查，如实供述了上述事实。上述事实，被告人在审理过程中亦无异议，并有经举证、质证的书证陆丰市公安局受案登记表、立案决定书、到案经过、户籍证明、前科材料、现场检测报告书、陆丰市自然资源局涉嫌土地犯罪案件移送书、关于湖东镇后陂坑村村民蔡炳林涉嫌非法占用农用地罪的调查报告、关于湖东镇后陂坑村大塭被农户改变生产的情况反映、关于后陂坑村集体土地沦落的情况反映、承租合同、广东国地规划科技有限公司关于陆丰市**********耕地破坏损毁情况说明、陆丰市国土资源局陆国土资[2018]389号土地行政处罚决定书及电子票据，陆丰市******民委员会证明、现场勘验检查笔录、鉴定意见、证人蔡某坑、蔡某加、蔡某群、蔡某强、蔡某章、蔡某超、蔡某园、蔡某秋、蔡某彬、蔡某杰、蔡某长的证言等证据证实，足以认定。本院认为：被告人蔡炳林违反土地管理法规，未经批准，擅自将丢荒的耕地改为养殖池，还转租他人开挖耕地形成的养殖池进行养殖经营，改变被占用耕地的用途，数量较大，造成耕地轻度破坏，其行为已构成非法占用农用地罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人所犯罪名成立，予以支持。被告人蔡炳林因本案被传唤时能主动到案，如实供述其犯罪事实，属于自首，可以从轻处罚。鉴于被告人蔡炳林所占用的耕地属于海水倒灌无法耕种丢荒的耕地，大部分耕地系他人改变用途后出租于他，造成的耕地被毁程度较轻，且其本人改变部分已受到国土部门的行政处罚，过后自觉进行了平整，悔罪表现好，宣告缓刑对所在社区没有重大不良影响，可适用缓刑处罚。被告人蔡炳林的辩护人提出的辩护意见基本符合案情事实，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条第一款之规定，判决如下：被告人蔡炳林犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币10000元（已缴纳）。（缓刑考验期从判决确定之日起计算）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕尾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  陈 唯审 判 员  邱路斌审 判 员  陈维聪二〇一九年十月十六日法官助理  李创斌书 记 员  刘建清附相关法律条文《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻；(二)有悔罪表现；(三)没有再犯罪的危险；(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民