文书内容朝阳市双塔区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1302行初100号原告曾鹏维，男，1990年12月26日出生，汉族，住辽宁省盘锦市兴隆台区。委托代理人宁文军，辽宁中康律师事务所律师。被告朝阳市双塔区人力资源和社会保障局（以下简称市人社局），住所地朝阳市双塔区朝阳大街三段112号。法定代表人于海春，局长。委托代理人席秀臣，该局法律顾问。委托代理人樊华清，该局工伤保险科工作人员。第三人朝阳县通仁劳务开发有限公司（以下简称通仁劳务公司），住所地朝阳市朝阳县柳城街道拉拉屯村。法定代表人丁有仁，经理。原告曾鹏维不服被告市人社局劳动行政确认一案，原告曾鹏维于2019年8月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年8月14日向被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书，于2019年8月13日向第三人通仁劳务公司送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理本案。原告曾鹏维及其委托代理人宁文军，被告市人社局的委托代理人席秀臣、樊华清，第三人通仁劳务公司的法定代表人丁有仁，到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告市人社局依据《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》（人社部发（2016)29号）第七条及《辽宁省工伤保险实施办法》（辽宁省人民政府令第316号）第四条规定，曾建平应该在朝阳县通仁劳务开发有限公司生产经营地进行工伤认定，因此决定不予受理。于2019年5月30日作出编号：[2019]02号工伤认定申请不予受理决定，认定的事实：2018年7月10日，曾建平被朝阳县通仁劳务开发有限公司派遣至呼和浩特和林三站加油站改造项目从事技术服务工作，2018年7月30日13时50分，曾建平在和林格尔县人民医院意外猝死。曾建平意外猝死前既未在朝阳县通仁劳务开发有限公司注册地也未在经营地参加工伤保险。                  原告诉称，原告为曾建平的儿子。曾建平于2018年2月1日与朝阳县通仁劳务开发有限公司签订劳动合同，朝阳县通仁劳务开发有限公司将曾建平派遣到用工单位辽宁恒鑫源工程项目管理有限公司，用工岗位为工程监理。2018年7月，曾建平在辽宁恒鑫源工程项目管理有限公司位于内蒙古和林格尔县加油站工程的监理项目担任工程监理工作，2018年7月30日，曾建平在该项目工地上突发疾病而亡故。2019年5月24日，曾鹏维向被告朝阳市人力资源和社会保障局提出对曾建平的工伤认定申请，但被告以原告应向朝阳县通仁劳务开发有限公司生产经营地进行工伤认定为由，作出不予受理的决定。原告认为，被告所作出的行政决定，适用法律、法规错误，其结果明显不当，理由如下：1、《工伤保险条例》第17条第2款规定，用人单位未提出工伤认定申请的，工伤职工的近亲属在工伤事故发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。朝阳通仁劳务开发有限公司作为曾建平的用人单位，其社会保险统筹地区为朝阳市；在曾建平在工地突发疾病亡故后，朝阳通仁劳务开发有限公司未提出工伤认定的情况下，作为曾建平的儿子的原告，向工伤认定机构被告市人社局提出工伤认定申请，完全符合工伤保险条例第17条第2款的规定。1、朝阳县通仁劳务开发公司是曾建平的劳务派遣单位，辽宁恒鑫源工程项目管理有限公司是曾建平的用工单位，其注册地和住所地为盘锦，而内蒙古和林格尔县的加油站工程的监理项目是辽宁恒鑫源工程项目管理有限公司的项目，而非朝阳县通仁劳务开发有限公司的经营项目，因此无论是盘锦还是内蒙古和林格尔，都不是朝阳县通仁劳务开发有限公司的生产经营地。《劳动和人力资源和社会保障部关于执行工伤保险条例若干问题规定(二)》第7条的规定，明显的不应适用于本案。3、虽然《辽宁省工伤保险实施办法》第4条规定了工伤职工在用人单位未参加工伤保险的情况下，可以在生产经营地进行工伤认定，但该条款所规定的是“可以”，而非“应当”，与《工伤保险条例》第17条2款的规定并不矛盾，该条款并未排除原告依据工伤保险条例的规定向被告提出工伤认定的申请的权利。《工伤保险条例》是国务院制定和颁布的行政法规，是人社部和辽宁省政府所制定行政规章的上位法，其法律效力高于行政规章。原告据此向被告申请工伤认定，完全于法有据，被告理应予以受理。被告作出不予受理的决定，明显不当，应予以撤销。为此，原告特提起行政诉讼，1、请求依法撤销被告作出的编号为（2019)02号工伤认定申请不予受理决定书，并责令被告对原告提出的工伤认定申请予以受理。2、由被告承担案件的诉讼费用。被告市人社局辩称，我局依据《工伤保险条例》第五条、第十七条的规定，具有认定工伤的行政职能，在认定工伤过程中有职权依据。本案认定事实清楚，原告的父亲曾建平系朝阳县通仁劳务开发有限公司职工。2018年7月10日被派遣至呼和浩特和林三站加油站改造项目从事技术服务工作。2018年7月30日13时50分，曾建平在和林格尔县人民医院意外猝死，经查曾建平生前未在朝阳县通仁劳务开发有限公司注册地及经营地参加工伤保险。本案程序合法，我局接到原告的申请后，本着对工伤保险基金及当事人负责的态度，做了详细的调查工作，收集了资料，形成了卷宗，详细的了解案件发生事实，我局综合考虑作出慎重结论。我局作出的不予认定工亡决定，符合法律规定。依据《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》（人社部发（2016)29号）第七条及《辽宁省工伤保险实施办法》（辽宁省人民政府令第316号）第四条规定，曾建平应该到朝阳县通仁劳务开发有限公司生产经营地进行工伤认定，结合本案实际情况，我局作出编号：[2019]02号工伤认定申请不予受理决定。请求法院依法驳回原告的诉请。被告在举证期限内向本院提供证据如下：1、工伤认定申请表及申请人身份证复印件；2、曾建平劳动合同；3、朝阳县通仁劳务公司机读档案；4、曾建平户口本复印件；5、恒鑫源工程项目管理公司出具证明；6、2018年7月24日至28日曾建平监理记录；7、曾建平死亡医学证明、火化证等；8、不予受理决定书送达回证、邮寄记录等。第三人述称，曾建平是2018年2月1日与我公司签订劳动合同，被派遣到辽宁恒鑫源工程项目管理有限公司，从事工程监理岗位，2018年7月，曾建平在辽宁恒鑫源工程项目管理有限公司位于内蒙古和林格尔县加油站工程做监理，2018年7月30日，曾建平在中午下班吃饭后休息时突发疾病而亡故，不符合工伤认定的条件，所以我公司未向当地申请工伤认定，原告按工伤保险的规定自己申请，应按相关规定办理，我公司没有违反相关规定的行为，请求法院驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对被告市人社局提供的书证1-12,能够证明本案事实，予以采信。经审理查明，原告曾鹏维的父亲曾建平于2018年2月1日与第三人签订劳动合同，2018年7月10日，曾建平被朝阳县通仁劳务开发有限公司派遣至呼和浩特和林三站加油站改造项目从事技术服务工作，2018年7月30日13时50分，曾建平在和林格尔县人民医院意外猝死。被告认为曾建平意外猝死前既未在朝阳县通仁劳务开发有限公司注册地也未在经营地参加工伤保险。为此做出编号：[2019]02号工伤认定申请不予受理决定，原告不服，向本院提起行政诉讼。请求依法撤销被告作出的编号：（2019)02号工伤认定申请不予受理决定书，并责令被告对原告提出的工伤认定申请予以受理。被告承担案件的诉讼费用。本院认为，原告不服被告市人社局劳动行政确认一案，根据《工伤保险条例》第五条、第十七条之规定，被告市人社局具有作出被诉行政行为的法定职权。但被告应当审查证据材料，正确适用法律，按法定程序作出行政行为。根据《工伤保险条例》第十七条规定，“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）（人社部发〔2016〕29号）第七条规定，“用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，原则上应在注册地为职工参加工伤保险；未在注册地参加工伤保险的职工，可由用人单位在生产经营地为其参加工伤保险。劳务派遣单位跨地区派遣劳动者，应根据《劳务派遣暂行规定》参加工伤保险。建筑施工企业按项目参保的，应在施工项目所在地参加工伤保险。职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇”。根据上述规定未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。但该生产经营地应当是用人单位的生产经营地，不是用工单位的生产经营地，本案中，原告之父曾建平系第三人单位的职工，被派遣到辽宁恒鑫源工程项目管理有限公司工作，辽宁恒鑫源工程项目管理有限公司工作安排原告之父曾建平到位于内蒙古和林格尔县加油站工程从事监理工作，而被告市人社局没有提供证据证明第三人在注册地之外还有生产经营地，因此，被告市人社局作出编号：[2019]02号工伤认定申请不予受理决定，事实不清，证据不足，适用法律错误，应予撤销。对原告曾鹏维的诉讼请求，本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：撤销被告朝阳市人力资源和社会保障局作出的编号：[2019]02号工伤认定申请不予受理决定。案件受理费50.00元，由被告朝阳市人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  张立红人民陪审员  王翠玲人民陪审员  范淑辉二〇一九年十月二十九日书 记 员  宋 华