广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初598号原告佛山市南海区狮山镇高边村璜溪股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇高边村。负责人李志成，社长。委托代理人张树辉，广东百言律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄伟明，镇长。委托代理人罗永东，该府工作人员。委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。第三人莫某，男，汉族，2010年4月25日出生，住佛山市南海区。法定代理人李某，女，汉族，1986年10月7日出生，住佛山市南海区，系第三人的母亲。原告佛山市南海区狮山镇高边村璜溪股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的行政处理决定，于2019年5月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因莫某与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月9日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人张树辉，被告的委托代理人罗永东、陶伟坤均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告于2018年11月29日作出狮府行决〔大圃〕（2018）7号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明：第三人的母亲李某是高边璜溪村村民，持有集体经济组织股权证（2016年8月11日），婚后户口一直保留在该村。第三人于2010年4月25日出生，出生后于同年6月21日户口随母入户该村，其出生符合计划生育政策。但原告拒绝给予第三人股权权益。原告于2009年7月21日制定《南海区大沥镇高边璜溪股份经济社章程》（以下简称《2009年章程》），并在2015年11月实施“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”的股份制改革，通过了《佛山市南海区狮山镇高边村璜溪股份合作经济社章程》（以下简称《2015年章程》）。原告2015年度新生儿出资购股金额为6060元整。被告认为，第三人的母亲是原告的成员，第三人出生后随母入户，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，第三人在完成出资购股后，依原告的章程规定享有成员同等权利义务。但截止至本决定作出之日，原告并未确认第三人集体经济组织成员资格和配合第三人完成出资购股手续且一同将第三人列入2015年股权改革的成员名单中，该做法不妥当，应予以纠正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，被告作出如下处理决定：一、确认第三人具有原告的成员资格；二、责令原告在收到本决定之日起10天内按其集体经济组织章程规定为第三人办理完成出资购股手续[购股金额确定为6060元整]，并配置相应股权；三、第三人自交清上述购股款后按章程规定下一年度享有成员同等待遇（注：原告拒绝为第三人办理购股的，不影响第三人集体经济组织成员身份的确定和取得成员待遇起算时间，相应的出资购股金可在日后权益内扣除）。原告诉称，一、被告超越职权作出《行政处理决定书》。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第三项、第六项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条规定，原告享有独立进行经济活动的自主权，实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。被告对农村集体经济组织仅有监督权，无权直接干预农村集体经济组织民主管理，被告确认第三人具有成员身份和享有成员同等待遇已超出其享有的监督权，属于无权行政。二、《行政处理决定书》中的第二项决定事项没有法律依据。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条是确定成员资格的法律规定，但被告责令原告在收到本决定之日起10天内按原告集体经济组织章程规定为第三人办理完成出资购股手续（购股金额确定为6060元），并配置相应股权没有法律依据。另外，《行政处理决定书》并非自作出之日起生效，原告有权申请复议及提起行政诉讼。被告作出的上述处理决定明确剥夺原告的复议权和诉讼权利，违反法律强制性规定，该决定应认定为无效，依法应予以撤销。三、第三人申请出资购股已超过期限，不应为其办理购股手续。第三人于2010年6月21日随母入户原告处，并不当然享有原告的股权。根据《2009年章程》第十二条规定，第三人应当出资购股才能享有原告的股权。第三人确定其享有出资购股资格但一直没有主张，也没有根据《2015年章程》的规定在2015年12月25日17时前办理购股手续，因此，第三人因自身原因没有购股，根据《2015年章程》第八条、第十条规定，应视为自动放弃购股资格和成员资格。四、被告对《2009年章程》第十二条第一款规定的理解以及认为该条款适用于第三人错误，根据《2009年章程》第十二条第一款规定，股东娶入的配偶及其生育的子女仅指男性股东娶入的配偶及其生育的子女，并不包括女性股东生育的子女。女性股东生育的子女是否符合购股条件，需要根据《2009年章程》第十二条第二款关于入赘人员及其出生子女的规定执行，因此行政处理决定认定第三人享有成员资格错误。综上所述，请法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.被告重新作出行政处理决定依法驳回第三人具有原告集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇的请求；3.被告承担本案诉讼费用。原告在诉讼中提交了《行政处理决定书》，证明被告无权作出该行政处理决定，该处理决定认定事实错误，程序违法。被告辩称，一、被告作出的《行政处理决定书》程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴。被告作出《行政处理决定书》后依法送达给原告和第三人，程序正当。二、《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。就确认第三人具有原告集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其身份证、户口簿、父母的结婚证、身份证、户口簿等材料。被告根据上述材料查明了《行政处理决定书》中认定的事实。根据查明的事实，被告认为，第三人的母亲系原告集体经济组织成员，第三人出生后随母入户，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，第三人依法具有成为原告集体经济组织成员的资格条件，且有权按集体经济组织章程的规定，享有出资购股的权利。另根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，第三人在完成出资购股后，依原告集体经济组织章程的规定享有成员同等权利义务。但截止至本决定作出之日，原告并未确认第三人集体经济组织成员资格和配合第三人依组织章程规定完成出资购股手续且一同将第三人列入到2015年股权改革成员名单中，该做法不妥当，被告予以纠正。本案中，第三人按照原告《2009年章程》和《2015年章程》规定有权进行出资购股，但是原告一直没有确认第三人成员资格，致使其未能按照《2015年章程》在规定的时间内实际办理出资购股手续。因第三人未能及时出资购股并非自身原因所致，因此，第三人属原告集体经济组织成员身份应予以确认。鉴于原告《2009年章程》和《2015年章程》有对成员出资购股的购股金额以及成员待遇享受时间有明确规定，故第三人的出资购股金额以及待遇享受时间受到原告章程规定约束。因此，被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，作出《行政处理决定书》确认第三人为原告的集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇，适用法律正确。综上，被告作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院查清事实，依法驳回原告的诉求。被告在诉讼中提交了以下证据：1.被告的统一社会信用代码证书、负责人证明书，证明被告的主体资格。2.《行政处理决定书》、送达回证3份、EMS邮寄单及查询记录、申请书、告知书，证明被告应第三人的申请就其请求事项作出《行政处理决定书》，并将该处理决定书直接送达予第三人，及时送达予原告，程序合法。3.第三人的《出生医学证明》、第三人父母的身份证、户口簿、结婚证、常住人员登记表3页、《南海区狮山镇计划生育情况审核表》、第三人母亲的计划生育服务证、股权户代表为李汉平的户内股权证，证明第三人的母亲李某是佛山市南海区狮山镇高边璜溪村村民，持有集体经济组织股权证（2016年8月11日），婚后户口一直保留在该村。第三人于2010年4月25日出生，出生后于同年6月21日随母入户，其出生符合计划生育政策。但原告拒绝给予第三人股权权益。4.信息查询结果、原告的组织机构代码证、调查取证函、送达回证、会议记录，证明被告接受第三人的申请后，依法向原告进行调查取证，并要求原告就第三人的申请进行举证。5.《高边社区各经济社账户资料和2015年确权时购股价格》、《狮山镇高边村璜溪经济社集体经济组织股权确权登记颁证公告第4号》（附《高边村璜溪经济社投票表决成员名单公示表》）、《狮山镇高边村集体经济组织股权确权登记颁证公告第5号》（附《狮山镇高边村璜溪股份合作经济社股权确权到户名单公示表》）、《2009年章程》、《出资购股条件补充说明》、《2015年章程》，证明第三人符合原告《2009年章程》、《2015年章程》规定的出资购股条件，但原告在2015年股权改革时并未确认第三人具有其集体经济组织成员资格，致使其未能在《2015年章程》规定的时间内进行出资购股。按照被告调查所得，原告2015年度新生儿出资购股金额为6060元整。被告在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人没有答辩及提交证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提交的证据及被告提交的除证据3外的证据，原、被告双方对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。被告提交的证据3，均系证明第三人及其父母的身份情况以及第三人母亲享有原告成员资格的相关证据，本院予以采纳。经审理查明，第三人莫某的母亲李某是原告的成员。李某于2007年与广东怀集县户籍的莫家保登记结婚，2007年12月生育一孩莫晓莹，2010年4月25日生育第三人。第三人的出生符合计划生育政策，其出生后于同年6月21日随母入户佛山市南海区狮山镇高边璜溪村，户口至今未迁移。因原告不同意第三人配股及享受福利待遇，2017年3月13日，第三人向被告提出行政处理申请，请求被告确认其具有原告集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇。2017年6月22日，被告向原告发出《调查取证函》，要求原告协助调查核实第三人的情况。原告没有作出回复。经向佛山市南海区狮山镇高边社区居民委员会调取《高边社区各经济社账户资料和2015年确权时购股价格》等资料，被告于2018年11月29日作出《行政处理决定书》，并于2019年1月4日分别送达给第三人及原告。另查明，原告于2009年7月21日表决通过的《2009年章程》第九条规定：“符合下列条件的为本社股东：……（三）每个股东都是享有同等的股数，即每人10股；……”第十二条规定，2004年1月1日至本章程通过之日前出资购股，按原章程的条件和对象规定办理。本章程通过之日起，对股东娶入的配偶及其所生育的子女等八类农业户口人员可以出资购股。但外嫁女子女未被列入可出资购股的人员范围。第十三条规定了不予出资购股的人员范围（不包括外嫁女子女）。第十四条规定：“出资购股的时限及股数：每年符合出资购股条件的人员可在当期截止期限前购股（截止期限12月31日）。符合条件购股的人员，所购的股权必须交清全部出资购股资金后在下一年才享有分红及福利。”2015年11月，原告实施“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”的股份制度改革，并制订《2015年章程》。该章程第七条规定：“本社股权设置为综合股、确权时每个成员股权构成以10股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十三条规定处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享。”第十条规定：“在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月25日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。……购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购股的股份，下一年度才能享受所购置股权数的股份分红及相应的集体福利。”又查，原告2015年度新生儿满股的出资购股金额为6060元。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为镇级人民政府，应第三人的申请，对其请求事项予以处理，依法有据。原告认为被告超越职权作出政处理决定的主张于法无据，本院不予支持。被告收到第三人的申请后，向原告发出调查取证函，经调查核实后作出《行政处理决定书》，并送达给原告及第三人，履行了作出行政处理的正当程序。本案的争议焦点是第三人是否有权通过出资购股的方式取得原告的成员资格。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人的母亲李某属于原告的集体经济组织成员，第三人作为原告成员的子女，出生后于2010年6月随母入户原告所在地。根据上述地方性法规和地方政府规章规定，第三人在履行原告章程规定的义务后可享有原告的成员资格。根据第三人入户时原告适用的《2009年章程》第十二条、第十四条以及后来实施的《2015年章程》第七条、第十条的规定，参照原告2015年度新生儿出资购股标准，第三人应可通过出资6060元购10股的方式取得原告的成员资格，并在出资购股后的下一年度起享有满股社员的待遇。被告作出的行政处理决定正确。原告认为第三人逾期出资购股应视为其自行放弃购股配股资格。经查，虽然《2009年章程》第十二条、第十三条未明确规定女性股东子女不享有现金购股的资格，但第十二条又将男性股东的子女列为现金购股的对象，即原告实质上对男性股东子女和女性股东子女享有的待遇作出了区别对待，不允许女性股东子女出资购股。因此，第三人未在《2015年章程》规定的期限内出资购股，是因原告不允许其出资所致，并非第三人怠于履行出资义务等自身原因造成。原告以第三人未出资购股为由否定其成员资格的主张证据不足，本院不予支持。原告又认为被告责令原告在收到被诉决定之日起10天内为第三人办理完成出资购股手续，并配置相应股权没有法律依据，且剥夺原告的复议权和诉讼权利。对此，本院认为，根据《2009年章程》规定可知，出资购股是取得原告成员资格须履行的义务，也是享受成员待遇的前提条件。原告在2010年出生入户后按上述章程规定理应享有出资购股的资格，并获配置股权，但原告一直不允许其出资。因此，被告在确定第三人享有原告成员资格的同时责令原告为第三人办理出资购股手续处理正确。另外，对被告作出的行政处理决定不服申请复议或提起诉讼，是法律赋予原告的权利，即使被告责令原告在收到决定书之日起10天内为第三人办理出资购股手续，也不影响原告上述救济权利的行使。被告的上述处理决定不违反法律的规定。事实上，原告也通过提起本案诉讼的方式行使了救济的权利。原告认为被告剥夺其复议权和诉讼权的主张理据不足，本院亦不予支持。综上，被告根据第三人及其父母的户口簿、《南海区狮山镇计划生育情况审核表》、股权证、《高边社区各经济社账户资料和2015年确权时购股价格》、《2009年章程》、《2015年章程》等证据，适用《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，作出《行政处理决定书》，事实清楚、证据充分，适用法律法规正确。原告要求撤销《行政处理决定书》等诉请没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇高边村璜溪股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇高边村璜溪股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  陈七根人民陪审员  徐锦梅二〇一九年十月二十一日书 记 员  黎晓昕