陕西省宝鸡市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）陕03行初51号原告黄授珍，女，1945年10月8日出生，住宝鸡市渭滨区。原告刘军，男，1972年3月25日出生，住宝鸡市渭滨区。原告刘彬，男，1973年9月24日出生，住宝鸡市渭滨区。共同委托代理人程建兵，陕西金宝律师事务所律师。被告宝鸡市人民政府，住所地宝鸡市行政中心1号楼。法定代表人惠进才，任市长。委托代理人王涛，陕西渭塬律师事务所律师。委托代理人程立峰，宝鸡市人民政府房屋征收办工作人员。原告刘黑杰不服宝鸡市人民政府征收补偿决定一案，于2019年5月13日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年5月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。在案件审理过程中，原告刘黑杰因病死亡，其近亲属黄授珍、刘军、刘彬均表明参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭审理了本案，原告刘军、刘彬及其共同委托代理人程建兵，被告宝鸡市人民政府的委托代理人王涛、程立峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年1月17日，宝鸡市人民政府作出房屋征收补偿决定，对刘黑杰位于宝鸡市金台区陈仓镇进新村一组的402.16平方米的房屋进行征收补偿，并提供货币补偿和产权调换补偿两种方式供刘黑杰任选一项。其产权调换补偿的主要内容是：被拆迁人刘黑杰在宝鸡市新东岭城市综合体项目拆迁范围内的进新花园已选安置房3套，应向拆迁人支付安置房差价款31253元。根据《进新村拆迁补偿安置办法》，三层及以上房屋按照860元/平方米的标准一次性补偿110798.10元，无过渡费，附属物补偿费2998元。原有住房正式面积过渡费按8元/平方米/月的标准一次性发放30个月，30日内搬迁完毕并签订补偿安置协议的过渡费再奖励2元/平方米/月，过渡费加过渡奖励费81997.5元，补发过渡费40178.78元，合计过渡费122176.28元；搬家费5466.5元；30日内搬迁完毕并签订补偿安置协议的每户奖励10000元，以上合计拆迁人向被拆迁人刘黑杰补偿251438.88元。综上被拆迁人选择产权调换补偿安置时，拆迁人补差被拆迁人220185.88元。原告黄授珍、刘军、刘彬经法庭释明，变更后的诉讼请求是：1.请求人民法院依法判决变更宝鸡市人民政府房屋征收补偿决定书；2.判令被告支付过渡安置费72个月共计196560元及利息损失56019.6元；3.营业性用房补偿款80400元及利息22914元；4.搬家费5460元及利息损失1556.1元；5.附属物补偿费13230元及利息3770.5元；6.拆迁奖励金15000元及利息损失4275元；7.三层房屋面积赔偿款110798.1元及利息损失31577.5元；8.补偿原告房面积273平方米；9.本案诉讼费用由被告承担。其事实理由主要是：原告于2019年1月28日收到被告宝鸡市人民政府《房屋征收补偿决定》，但该决定书中内容与国家法律规定及被告公示的《办法》相抵触。1.“被拆迁人向拆迁人支付安置房差价31253元”，而实际上按决定书中引述的《进新村拆迁补偿安置办法》同款规定，原告只需支付26525元。2.拆迁人向原告支付过渡费的时间应截止至2019年9月底，共计72个月；3.决定书对原告附属物补偿2998元并无依据，按《安置办法》规定计算应是13000余元；4.奖励金应为15000元。除此之外，决定书还漏计了部分补偿内容，根据《安置办法》第14条的规定，“对被拆迁人将住宅房屋用作营业房，在取得营业执照、税务登记证并有纳税记录，且在通告发布之日起连续营业和纳税一年以上的，在执行住宅房屋安置办法基础上按照200元/平方米的标准对其营业面积适当补偿”。据此原告认为被告应支付营业房补偿款80400元。为维护自身合法权益，特提起诉讼。原告在指定的证据交换期提交下列证据材料：1.本院（2018）陕03行初60号行政判决书；2.宝鸡市人民政府房屋征收补偿决定书。被告宝鸡市人民政府答辩称，决定书对原告的补偿作出两项方案，分别是货币补偿和产权调换补偿，并告知诉权。已履行了人民法院判决确定的其应当履行的职责。《进新村拆迁安置补偿办法》是在此次征收中，根据进新村实际情况制定，符合大多数村民的实际利益。原告对房屋状况及补偿内容发生错误认识和理解，诉讼请求背离补偿安置法律、法规及《安置办法》，请求人民法院依法驳回诉讼请求。为支持其诉讼请求，被告在答辩期内提交下列证据材料：1.宝鸡市人民政府的通告；2.进新村拆迁补偿安置办法及批复；3.宝鸡市新东岭城市综合体改造村民房屋调查摸底表；4.交房单；5.房屋租赁合同，村民房屋征收与安置补充协议、领款单，进新村城中村改造遗留问题一览表；6.（2018）陕03行初60号行政判决书，房屋征收补偿决定书，送达文书，选房单。经质证，原告对被告提交的刘乖琴的安置补偿协议及领条的真实性有异议，对被告提交其他证据材料无异议，被告对原告提交的证据材料无异议。原告、被告提交的证据材料来源合法，内容客观真实，与待证事实具有关联性，可以作为定案根据。双方当事人当庭陈述，经对方当事人认可后，亦可作为认定案件事实的根据。经审理查明：2012年2月29日，宝鸡市新东岭城市综合体拆迁改造指挥部办公室对刘黑杰位于进新村一组的房屋制作了调查摸底表，确定房屋面积一二层是273.325平方米，三层为128.84平方米，其他建筑活动板房5.63平方米、附属物有：街门1座、大门1副（双开铁门）、24围墙2.9米（高2.5米）。2013年4月21日，原告之子刘彬与刘乖琴签订房屋租赁合同，租期截止2015年10月20日。2013年8月25日，刘黑杰将房屋移交宝鸡市新东岭城市综合体拆迁改造指挥部下设验房组。2013年8月28日，宝鸡市旧城改造工作办公室批复同意宝鸡市新东岭城市综合体拆迁改造指挥部的《进新村拆迁补偿安置办法》。2013年11月18日，宝鸡市新东岭城市综合体拆迁改造指挥部办公室与刘乖琴签订村民房屋征收与补偿安置协议，给付内容是“附属物各种补偿款捌万元。（刘黑杰营业房损失补偿）”，12月4日，刘乖琴领取了拆迁补偿款捌万元。12月10日，刘黑杰选取了安置房屋。2018年9月10日，因双方未签订补偿安置协议，刘黑杰诉至本院，请求判令宝鸡市人民政府履行征收安置补偿职责，2018年12月10日，本院作出（2018）陕03行初60号行政判决，判决宝鸡市人民政府在本判决生效之日起三十日内对刘黑杰履行安置补偿职责。2019年1月17日，宝鸡市人民政府作出房屋征收补偿决定，对刘黑杰进行了安置补偿。庭审中，原告明确选择产权调换补偿。对摸底表记载的房屋附属物及计算办法、三层房屋补偿款、搬家费无异议，对选定的三套住宅亦无异议，双方仅对过渡费计算截止时间、营业性用房补偿款、给付项目的利息损失及5000元奖励费存在争议。刘黑杰生前选定的三套住宅尚未交付。被告未提交原告不符合5000元奖励费范围的证据。本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条的规定，行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。本案中，原告申请对被告作出补偿决定进行变更，其具体诉讼请求也限于被告补偿决定范围，是人民法院的受案范围。根据《进新村拆迁补偿安置办法》第十四条的规定，营业房须取得营业执照等条件，故原告此项诉讼请求缺乏事实依据，不能成立。对原告诉请给付项目的利息损失，无法律依据，且在安置补偿协议未签订的情况下，法律法规并未明确规定行政机关如何履行法定职责，并不存在行政机关怠于履行法定职责情况，故原告此项请求不能成立。对原告在变更前的诉状中提及，补偿决定中“被拆迁人向拆迁人支付安置房差价31253元”，而实际上按决定书中引述的《进新村拆迁补偿安置办法》同款规定，原告只需支付26525元。经查，根据安置办法，原告实际安置建筑面积超出10.975平方米（8平方米×2200元+2.975平方米×3000元），差价确系26525元，但安置办法第十五条中，已明确只免交天然气入网费，不含天然气的室内工程安装费，被告在此扣除三套住宅每套1576元安装费用共计4728元，并无不当，此诉请亦不支持。对原告诉请过渡费截止日期，在被告作出安置补偿决定后，原告即可依补偿决定要求安置房屋，故截止时间应以2019年1月为准，过渡期从2013年9月起算，共计64个月，过渡及过渡奖励费（273.325平方米×10元×64月）共计174928元。对原告诉请的奖励费5000元，安置办法所规定的前6天无起算时间，被告当庭也没有举证证明原告是在6天以后将旧房交给拆迁人，故被告补偿决定中未计算该奖励错误，予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第一款、第六十九条的规定，判决如下：一、变更宝鸡市人民政府作出的房屋征收补偿决定书中第三页第三自然段及第四页第二自然段部分，即“根据《进新村拆迁补偿安置办法》，三层及以上房屋按照860元/平方米的标准一次性补偿110798.10元，无过渡费，附属物补偿费2998元。原有住房正式面积过渡费按8元/平方米/月的标准一次性发放30个月，30日内搬迁完毕并签订补偿安置协议的过渡费再奖励2元，过渡费加过渡奖励费81997.5元，补发过渡费40178.78元，合计过渡费122176.28元；搬家费5466.5元；30日内搬迁完毕并签订补偿安置协议的每户奖励10000元，以上合计拆迁人向被拆迁人刘黑杰补偿251438.88元。综上被拆迁人选择产权调换补偿安置时，拆迁人补差被拆迁人220185.88元”。改为：“根据《进新村拆迁补偿安置办法》，三层及以上房屋按照860元/平方米的标准一次性补偿110798.10元，无过渡费；附属物补偿费2998元。原有住房正式面积过渡费加过渡奖励费合计174928元；搬家费5466.5元；奖励费15000元，以上合计拆迁人向被拆迁人刘黑杰法定继承人黄授珍、刘军、刘彬补偿309190.6元。综上，三原告选择产权调换补偿安置时，拆迁人应补差原告黄授珍、刘军、刘彬277937.6元。”二、驳回原告黄授珍、刘军、刘彬的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告宝鸡市人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。  审  判  长    沈小波审  判  员    刘  新审  判  员    赵  燕  二〇一九年十月二十四日 法官助理    王玉娟书  记  员    仝宝杉1