山东省临沂市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁13民终4728号 上诉人（原审原告）：陈雪锋（曾用名陈雪峰），男，1973年10月5日出生，汉族，居民，住临沂市兰山区。 委托诉讼代理人：郭凤香，临沂兰山商城法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：临沂市招商局，住所地临沂市北城新区北京路**政务中心**。 法定代表人：张洪永，局长。 委托诉讼代理人：丁伟佳，山东今海瑞律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王衍苹，山东今海瑞律师事务所律师。 上诉人陈雪锋因与被上诉人临沂市招商局劳动争议一案，不服山东省临沂市兰山区人民法院（2018）鲁1302民初5389号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年7月9日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人陈雪锋的委托诉讼代理人郭俊香、被上诉人临沂市招商局的委托诉讼代理人丁伟佳、王衍苹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 陈雪锋上诉请求：1.依法撤销原审判决，发回重审或改判临沂市招商局支付生活补助、提高养老保险基金基数，并补缴完善五险一金、判决临沂市招商局支付陈雪锋1999年1月至2017年10月的取暖费；2.本案诉讼费用由临沂市招商局承担。事实和理由：一、一审法院认定事实正确。临沂市招商局的业务范围包括原经协办下岗职工的社保缴费及遗属补助等，在2017年5月省政府发布《关于做好全省退役士兵安置和权益保障工作的意见》后，临沂市招商局已向民政部门及财政部门申请省文件发布日期之后的生活津贴。二、一审法院做出的判决缺乏事实和法律依据，与政府文件相背。陈雪锋离职待岗是经协办做出的决定，且在离岗后近二十年的时间里多次向临沂市招商局请求回单位上班，陈雪锋一直去临沂市招商局缴纳党费，陈雪锋根据2017年下发的文件提起诉讼没有超出诉讼时效。三、陈雪锋是根据省市文件的安置政策提出的诉讼请求。 临沂市招商局辩称，一审认定事实清楚，判决结果正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 陈雪锋向一审法院起诉请求：1.请求法院判决临沂市招商局支付陈雪锋1999年1月至2017年10月共计226个月的临沂市最低工资标准70%的生活费386460元；2、请求法院判决临沂市招商局为陈雪锋提高养老保险基金基数，并补缴完善五险一金；3、请求法院判决临沂市招商局支付陈雪锋1999年1月至2017年10月的取暖费32300元；4、请求按照《关于做好全省退役士兵安置和权益保障工作的意见》判决陈雪锋继续回临沂市招商局单位上岗；5、本案诉讼费用由临沂市招商局承担。 一审法院认定事实：陈雪锋于1990年应征入伍，1992年12月1日退伍，1993年8月27日，临沂市民政局安置办公室将陈雪锋安置到临沂市，后临沂市将其分配至临沂地区经济技术协作公司并为其履行转正定级手续。陈雪锋于1993年8月到临沂地区经济技术协作公司工作至1999年11月后回家待岗。2000年12月，临沂地区经济技术协作公司被吊销营业执照，临沂市经济协作办所属公司为陈雪锋继续缴纳社会保险费用。2004年5月12日，临沂市机构编制委员会印发《关于市招商局和经协办合并设立市招商局的通知》（临编［2004］23号）,通知内容为“临沂市招商引资工作小组办公室（招商局）与临沂市合并，设立临沂市招商局”。2004年9月30日，临沂市机构编制委员会印发《关于撤销临编［2004］23号文件的通知》（临编［2004］53号）,文件内容为“2004年5月12日临编［2004］23号文件，将市招商引资工作领导小组办公室（招商局）与市经济协作办公室合并。鉴于临沂市债权债务关系至今没有理清，经研究，同意撤销临编［2004］23号文件”。2017年10月30日，陈雪锋申诉至临沂市劳动人事争议仲裁委员会，要求临沂市招商局支付1999年至2017年的生活费、补缴完善五险一金等，仲裁委于2018年2月10日作出临劳人仲裁字［2018］第101号仲裁裁决书，裁决驳回陈雪锋的申请请求。陈雪锋不服仲裁裁决，于法定期限内起诉至原审法院。庭审中，陈雪锋提交了退伍证、退伍军人介绍信存根、社保缴费证明、临沂市招商局官网文件，临沂市招商局提交了工人转正定级审批表、山东省企业职工技能工资审批套改表，陈雪锋、临沂市招商局对上述证据的真实性均无异议，原审法院对此予以确认。陈雪锋提交了《关于做好全省退役士兵安置和权益保障工作的意见》及其政策解读、从民政局复印的退役士兵生活补贴申请明细表、陈雪锋与临沂市招商局人事科负责人的短信聊天记录，陈雪锋主张临沂市招商局根据省文件的要求，上报民政局、财政局为临沂市招商局等人申请生活补贴。临沂市招商局质证称，退役士兵生活补贴申请明细表复印件的内容不清楚，无法辨认，上述证据无法证明陈雪锋在招商局的退役士兵名单里，无法证明陈雪锋、临沂市招商局存在劳动关系。 一审法院认为，根据陈雪锋、临沂市招商局提交的退伍证、退伍军人介绍信存根、社保缴费证明、工人转正定级审批表、山东省企业职工技能工资审批套改表等证据可以证明，陈雪锋1992年退伍后被安置到临沂市，后临沂市将其分配至临沂地区经济技术协作公司并为其履行转正定级手续，陈雪锋在临沂地区经济技术协作公司工作至1999年11月待岗。根据陈雪锋提交的临沂市招商局官网文件、临沂市招商局提交的编委文件、退役士兵生活补贴申请明细表、陈雪锋与临沂市招商局人事科负责人的短信等可以证明，临沂市招商局的业务范围包括原经协办下岗职工的社保缴费及遗属补助等，在2017年5月省政府发布《关于做好全省退役士兵安置和权益保障工作的意见》后，临沂市招商局已向民政及财政部门申请省文件发布日期之后的生活津贴。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。陈雪锋自1999年离职待岗，自此未再到临沂市招商局或临沂市工作过，陈雪锋离岗后近二十年的时间里，陈雪锋、临沂市招商局对双方之间的劳动关系持放任态度，双方劳动关系处于中止状态，互不享有和承担劳动法意义上的权利和义务。综上，原审法院对临沂市招商局主张的安排上岗、支付生活费、取暖费等诉求不予支持。补缴社保费等不属于人民法院民事案件受理范围，原审法院对陈雪锋要求临沂市招商局完善五险一金的诉求不予处理。 综上,依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，判决：驳回陈雪锋的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由陈雪锋负担。 二审中，当事人均未向本院提交新证据。本院查明案件事实与一审一致。 本院认为，陈雪锋于1993年8月到临沂地区经济技术协作公司工作，与临沂地区经济技术协作公司存在劳动关系。2000年12月，临沂地区经济技术协作公司被吊销营业执照，但至今未注销，仍享有法律上的主体资格。临沂市招商引资工作小组办公室（招商局）与临沂市合并的文件已于同年撤销，现有证据无法证明临沂市招商局承继了临沂地区经济技术协作公司的权利义务，成为与陈雪锋存在劳动关系的用人单位。用人单位自用工之日起与劳动者建立劳动关系，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动。临沂市招商局作为本案被诉的用人单位没有与陈雪锋建立劳动关系的合意，没有实际用工，亦没有法律上应承担用人单位责任的事由，陈雪锋以临沂市招商局为其缴纳社会保险及代收党费等事实主张双方存在劳动关系不能成立，本院不予采信。故陈雪锋要求临沂市招商局向其支付生活费、取暖费等的主张不能成立，本院不予采信。缴纳社会保险费用不属于人民法院民事案件受理范围，原审法院对陈雪锋要求临沂市招商局提高社会保险费缴纳基数、完善五险一金的诉讼请求不予处理。根据陈雪锋、临沂市招商局提交的证据及陈雪锋上诉状中的主张，陈雪锋系根据省、市关于退役士兵安置政策提出本案诉讼请求，根据该安置政策文件的规定，对安置上岗后非个人原因待岗，且未解除劳动合同的人员，从文件下发之日起，要求继续在原单位工作的，可等单位情况好转后上岗，待岗期间，由其所在单位按当地最低工资70%的标准，逐月发放生活费。该文件对于其下发之前的情况未作规定，且该文件并不能作为陈雪锋与临沂市招商局存在劳动关系的证据，陈雪锋可依据该政策性文件另行向相关有权机关主张权利。 综上所述，上诉人陈雪锋的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由上诉人陈雪锋负担。 本判决为终审判决。 审判长 金 宏 审判员 徐天威 审判员 杨海荣 二〇一九年十月八日 书记员 张洪亮