黑龙江省肇源县人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0622民初2324号原告：肇源宏轩能源服务有限公司，住所地黑龙江省肇源县大兴乡前进村。法定代表人：吕红梅，该公司总经理。委托诉讼代理人：孙丽丽，北京岳成（大庆）律师事务所律师。委托诉讼代理人：张万菊，北京岳成（大庆）律师事务所律师。被告：肇源蓝天太阳能发电有限公司，住所地黑龙江省大庆市肇源县大广工业园区内。法定代表人：何焱，该公司总经理。委托诉讼代理人：李成喜，男，1970年5月3日出生，汉族，该公司副总经理，住黑龙江省肇源县。委托诉讼代理人：李明，男，1967年8月2日出生，汉族，该公司站长，住黑龙江省肇源县。原告肇源宏轩能源服务有限公司(以下简称“宏轩公司”)与被告肇源蓝天太阳能发电有限公司（以下简称“蓝天公司”）农村土地承包合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告宏轩公司的法定代表人吕红梅及其委托诉讼代理人孙丽丽、张万菊，被告蓝天公司的委托诉讼代理人李成喜、李明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令被告支付原告土地承包费用104万元，并按照银行同期贷款利率4.75%支付违约金171116.11元（从2015年12月10日计算至2019年5月10日），以后的违约金按此标准计算至实际给付之日；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告与被告于2015年8月14日签订了《废弃盐碱地承包协议书》，约定原告将1350亩土地发包给被告作为太阳能光伏电站建设及配套工程用地，其中一期提供450亩土地，被告应支付原告包括30万元履约保证金在内的一期450亩土地26年承包费用共计386.1万元。合同签订后，原告如约履行了合同义务，但被告却未支付全部土地承包费，至今尚欠原告104万元，被告也未按照《补充协议》的约定将肇源县兆佳饮品有限公司的股权转让至原告名下，故诉至法院。被告辩称，我公司与原告签订一系列盐碱地承包协议后，均按约履行了义务，但原告却未能按照协议约定履行承包地按时交付义务、光伏电站用地批准手续办理和费用承担义务、植被恢复、土地恢复等涉及承包地任何费用的承担义务、承包地四周道路通行权保障义务等多项义务，导致我公司被水务局催缴征收水土保持费，为保障人员和车辆进出承包地，被迫自行修筑道路，原告的违约行为给我公司造成了重大损失。一、根据《废弃盐碱地承包协议书》约定，一期30%土地承包费115.83万元的支付前提是原告办理了项目用地转为光伏电站设施用地等批准文件，但时至今日，原告一直没有办理，因此该款项支付并不具备条件，我公司有权根据协议约定拒绝支付剩余款项。二、因原告的违约行为给我公司造成了重大损失，包括因原告迟延交付土地多计算土地承包款117986元，涉及植被恢复、土地复垦等应由原告承担的费用65.05万元，我公司办理光伏电站用地批准手续已经垫付的费用27.9万元，因原告未能履行道路通行保障义务导致我方修路和使用第三方道路而支出的42万元费用等，上述费用和损失均应由原告承担并在土地承包款中扣减。综上所述，原告无权主张剩余土地承包款，请求法庭驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2015年8月14日，原告宏轩公司（作为甲方）与被告蓝天公司（作为乙方）及案外人肇源县大兴乡同心村村民委员会（作为丙方）签订了《废弃盐碱地承包协议书》，约定：丙方已与甲方签署了位于肇××县大兴乡××内共1350亩土地的租赁协议，甲方同意将上述1350亩（乙方承包及使用面积以实际测绘红线图面积为准，以实际使用的面积付租金）发包给乙方作为建设太阳能光伏电站及配套工程用地使用。其中一期提供450亩土地，二期提供900亩土地。乙方承包使用上述土地的期限为26年，起始时间为甲方将该土地实际交付给乙方之日起计算，即从2015年8月1日起至2041年7月31日止。土地承包费用一次性核定，乙方以单价330元/亩/年的标准向甲方支付费用，并按实际使用面积计算应付承包总费用。所承包地块内乙方除支付土地承包费用外，不再支付青苗补偿、植被恢复、土地恢复等任何费用，如需支付则均由甲方承担。乙方应在本协议签订之日起3日内支付给甲方人民币30万元，作为履约保证金。乙方在取得黑龙江省发改委相关审批备案，以及权属国土管理部门批复项目用地为光伏电站设施用地等批准文件之日起10个工作日内，应将一期450亩土地26年的承包总费用的30%支付给甲方，合计1158300元（含30万元履约保证金直接冲抵乙方土地承包费用）。乙方于项目正式施工后1个月内再将土地总费用的50%（计1930500元）支付给甲方，同时甲方给乙方提供土地租赁费正式合规的发票，发票金额为土地总费用的100%。乙方于项目并网后10个工作日内再将土地总费用的20%（计772200元）支付给甲方。因乙方原因逾期支付上述款项的，甲方有权要求乙方按照银行同期贷款利率支付逾期违约金，逾期超过一个月甲方有权解除本协议，并不退还乙方已支付的上述30万元履约保证金。甲方保证本协议所指相关土地为未利用盐碱地性质，并获得权属国土部门下文批复，能用于太阳能光伏电站建设，且不存在土地规划调整问题，产权明晰，不存在抵押或司法查封。甲方负责在乙方建设开工前将相关土地办理为乙方太阳能光伏电站设施用地。项目用地（除建设用地指标外）变更为太阳能光伏电站设施用地性质的全部费用（包括税费等）已包括在土地承包费用内，项目用地占用建设用地指标部分的费用不包括在内。本土地承包协议签订后，甲方要积极协助乙方办理土地相关手续。在乙方交付第一期30%土地承包费用后5日内，甲方应负责清除乙方承包土地上的所有障碍物，并将土地交付乙方组织施工建设。甲方应当保障乙方享有承包土地的道路通行权、项目所需水电接入及使用，以及协调好当地村民及相关单位关系等工作，丙方负责协助。乙方在经营期间所发生的一切债权、债务及用工、用电、用水和安全生产等所产生的费用均由乙方负责，与甲方无关。被告于当日向原告支付了履约保证金30万元，又于2015年9月30日向原告支付了一期土地承包费85.83元。2015年10月30日，被告与案外人大庆市坤纬勘测设计有限公司签订了《建设工程勘察合同》，委托该公司为光伏电站项目的地质进行勘察，约定勘察费用为9.9万元。2016年3月21日，肇源县人民政府（作为甲方）与江苏蓝天光伏科技有限公司（系被告蓝天公司的母公司，作为乙方）签订了《合同书》，约定甲方成立项目推进组，为乙方项目建设服务。协议第四条第二项第六款约定：乙方自愿出资500万元入股肇源县肇源镇源江苑制酒厂在大广工业集中区（绿园）新建10800吨果蔬饮品加工项目，即黑龙江兆佳饮品有限公司，股权比例为20%。2016年5月17日，原告宏轩公司（作为甲方）与被告蓝天公司（作为乙方）及肇源县大兴乡人民政府（作为丙方）签订了《废弃盐碱地承包三方协议》，约定：乙方与肇源县政府于2016年3月21日签订的投资合作协议，经肇源县发改局备案（源发改备案[2016]3号），同意乙方在大庆市××县××村所属盐碱地上建设太阳能发电项目。乙方承包上述土地的期限为26年，起始日期为本协议签署生效之日起开始计算。甲方与同心村村民委员会之间的土地承包费用一次性确认缴付，以单价70元/亩/年的标准按乙方一期使用面积450亩计算应付承包总费用。所承包地块甲方除支付土地承包费用外，不再支付青苗补偿、植被恢复、土地恢复等任何费用。承包土地上不满足乙方项目建设要求的，均由甲方负责协调解决并承担相应的费用（包括场内10KV线路迁移、通信线迁移和迁坟事宜）。后原告宏轩公司（作为甲方）与被告蓝天公司（作为乙方）及江苏蓝天光伏科技有限公司（作为丙方）签订了《废弃盐碱地承包协议书补充协议》，三方就剩余未支付土地承包费用的支付方式达成协议：1、由丙方代替乙方向甲方支付剩余土地承包费用共计270.27万元。2、甲方确认丙方将51.9万元土地款直接支付给肇源县大兴乡同心村村民委员会，此款项抵扣甲方与大兴乡同心村村民委员会盐碱地承包费用。3、丙方将其持有的肇源兆佳饮品有限公司部分股权（与100万元相对应的部分股权，股权价值按肇源兆佳饮品有限公司认缴注册资本计算）转让至甲方，甲方应支付股权转让款100万元。由于丙方需向甲方支付土地款100万元，甲、丙双方同意股权转让款与土地款相冲抵。股权转让手续于2016年7月前办理，剩余土地款118.37万元支付给甲方。4、甲方按税务部门规定向乙方出具全部土地款即318.37万元的正规发票。2016年5月31日原告宏轩公司（作为甲方）与被告蓝天公司（作为乙方）及江苏蓝天光伏科技有限公司（作为丙方）签订了《废弃盐碱地承包协议书补充协议三》，约定：根据乙方一期450亩用地需求，尚有118.37万元未付清。现甲方同意，乙方或丙方直接将上述118.37万元土地承包费用中82.6万元（暂估）代甲方直接支付相关方，用于：1、村内协调费用41万元；2、场内供电线路迁移费用8万元；3、场内通信线路迁移费用10万元；4、迁坟费用10万元；5、村内路灯费用7.1万元；6、村内道路红砖拓宽费用6.5万元。最终以实际发生费用支付甲方确认的相关方，并从118.37万元中扣除。2016年6月10日，原告将案涉的一期450亩土地交付给被告，案涉太阳能光伏电站工程于当日开始施工建设，于2016年10月完成并网。至本案庭审时，被告共计向原告交付土地承包费282.1万元（含直接支付给原告的现金、代原告支付给肇源县大兴乡同心村村民委员会的土地款、扣抵《废弃盐碱地承包协议书补充协议三》中的费用及税款等），江苏蓝天光伏科技有限公司未获得黑龙江兆佳饮品有限公司的股权。2016年7月9日，被告与案外人黑龙江恒顺土地估价咨询服务有限公司签订了《技术服务合同书》，委托该公司为光伏电站项目编制复垦方案，并向其支付费用8万元。2016年10月25日，被告与案外人黑龙江学苑环保科技有限公司签订了《技术咨询合同书》，委托该公司为光伏电站项目编写水土保持方案报告书，并向其支付费用6万元。2018年9月27日，被告与案外人哈尔滨江鸿矿产资源勘查开发有限公司签订了《压覆矿产资源评估、地质灾害危险性评估合同》，委托该公司为光伏电站项目做出压覆矿产资源评估，工作内容为：按地质灾害评估的要求，在工程建设用地边界向外扩展50-200m。对评估区的地质灾害现状、工程建设可能诱发及加剧地质灾害的可能性、工程建设本身可能遭受地质灾害的危险性进行评估，并提出拟采取的防治措施。后被告向该公司支付评估费用10万元。根据原告提供的黑龙江省投资项目在线审批监管平台的截图显示，该项评估属建设项目用地预审所需材料。2018年10月29日，肇源县国土资源局耕保股向被告送达了《肇源蓝天光伏电站工程土地报批需提供材料告知单》，告知被告提供的材料中包括市级国土资源主管部门压覆矿产资源批复文件、地质灾害评估文件、占用临时用地制定的土地复垦方案等。2019年1月21日，被告与案外人哈尔滨东隆环保科技开发有限公司签订了《技术服务合同》，委托该公司为光伏电站项目做水土保持设施验收工作，约定费用为8万元，但被告未提供证据证实该笔费用是否交付。2019年5月9日，肇源县水务局向被告蓝天公司发出了（源）水保费征字〔2019〕第1号《补缴水土保持补偿费通知书》，通知被告缴纳案涉光伏电站项目的水土保持补偿费490500元（327000㎡×1.5元/㎡）。后被告缴纳了上述款项。另查，2016年中国人民银行1-3年同期贷款年利率为4.75%。上述事实有《废弃盐碱地承包协议书》、《建设工程勘察合同》、《合同书》、《废弃盐碱地承包三方协议》、《废弃盐碱地承包协议书补充协议》、《废弃盐碱地承包协议书补充协议三》、付款明细、《技术服务合同书》、《压覆矿产资源评估、地质灾害危险性评估合同》、《肇源蓝天光伏电站工程土地报批需提供材料告知单》、《补缴水土保持补偿费通知书》及当事人陈述证实。本院认为，案涉的《废弃盐碱地承包协议书》、《合同书》、《废弃盐碱地承包三方协议》、《废弃盐碱地承包协议书补充协议》、《废弃盐碱地承包协议书补充协议三》均系合同当事人的真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，各方当事人均应恪守履行。原、被告在2015年8月14日签订的《废弃盐碱地承包协议书》中约定，承包期限为26年，起始时间从甲方将该土地实际交付给乙方之日起计算，即从2015年8月1日起至2041年7月31日止。在2016年5月17日签订的《废弃盐碱地承包三方协议》中原、被告将承包期的起始时间变更为该协议签署生效之日，同时约定该协议经甲方、乙方、丙方签字并加盖单位公章后生效。因此《废弃盐碱地承包三方协议》自三方签订时已生效，依据原、被告在该协议中的约定，双方将承包期的起始时间变更为2016年5月17日，故应从这一天开始按照双方约定的330元/亩/年的标准计算承包费用。从2016年5月17日至2041年7月31日（承包期的最后一日）共计25年零75天，被告共计应给付原告土地承包费3743013.69元（330元/亩/年×450亩×25年＋330元/亩/年×450亩÷365天×75天），扣除被告已经交付的282.1万元，被告尚欠土地承包费922013.69元。因江苏蓝天光伏科技有限公司并未获得黑龙江兆佳饮品有限公司的股权，也无法将股权转让给原告用于抵顶承包费用，现约定的办理股权转让手续的期限(2016年7月前)已过，原告有权要求被告继续履行原合同约定的给付承包费义务。关于原、被告约定的交付承包费的条件是否成就问题。双方约定被告在取得黑龙江省发改委相关审批备案，以及权属国土管理部门批复项目用地为光伏电站设施用地等批准文件之日起10个工作日内，应将承包费用的30%支付给原告（含30万元履约保证金直接冲抵原告土地承包费用），于项目正式施工后1个月内再支付承包费用的50%，于项目并网后10个工作日内再支付承包费用的20%。原、被告与肇源县大兴乡人民政府于2016年5月17日签订的《废弃盐碱地承包三方协议》中体现肇源县发改局已同意被告在案涉土地上建设太阳能发电项目，结合本案庭审时原告向本院出示的相关部门出具的案涉工程的多个审批文件，可以证实被告已取得光伏电站用地批准文件。另外，案涉太阳能光伏电站工程于2016年6月10日开始施工建设，并于当年10月完成并网。以上事实说明原、被告约定的分三期交付土地承包费的条件均已成就，被告应按照约定向原告支付剩余的承包费用。被告辩称案涉土地尚未办理为太阳能光伏电站设施用地，因其无证据证实尚需办理何种手续，也未说明需要原告如何协助，且案涉工程早已施工、并网，故本院对其辩解理由不予采信。关于被告要求从承包费中扣减相应费用的主张应否支持问题。1、水土保持补偿费及委托其他公司编写水土保持方案报告书而支付的费用。《水土保持补偿费征收使用管理办法》第二条规定，水土保持补偿费是水行政主管部门对损坏水土保持设施和地貌植被、不能恢复原有水土保持功能的生产建设单位和个人征收并专项用于水土流失预防治理的资金。原、被告在《废弃盐碱地承包协议书》中约定，所承包地块内被告除支付土地承包费用外，不再支付青苗补偿、植被恢复、土地恢复等任何费用，如需支付则均由原告承担。通过上述规定和约定可知，原、被告约定的植被恢复费用应包括上述规定中的水土保持补偿费，因双方已明确约定承包地块内如发生该笔费用由原告承担，故本院对被告要求从承包费中扣抵的主张予以支持。被告承包原告的土地面积为450亩（即30万平方米），而被告主张扣减的490500元是32.7万平方米应缴纳的费用，根据合同约定，原告应承担承包地块内的水土保持补偿费45万元（30万㎡×1.5元/㎡），超出承包面积的2.7万平方米土地应缴纳的水土保持补偿费应由被告承担。被告委托案外人黑龙江学苑环保科技有限公司编写水土保持方案报告书支付了6万元，根据上述约定，应由原告承担。以上应从承包费中扣减的费用共计51万元（45万元＋6万元）2、委托其他公司进行建设工程勘察的费用、编制复垦方案的费用、压覆矿产资源评估费用。原、被告在《废弃盐碱地承包协议书》中约定，项目用地（除建设用地指标外）变更为太阳能光伏电站设施用地性质的全部费用（包括税费等）已包括在土地承包费用内，项目用地占用建设用地指标部分的费用不包括在内。即项目用地（除建设用地指标外）变更为太阳能光伏电站设施用地性质的全部费用应由原告承担。《土地复垦条例》第十条规定，下列损毁土地由土地复垦义务人负责复垦：（一）露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地；（二）地下采矿等造成地表塌陷的土地；（三）堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占的土地；（四）能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地。《土地复垦条例实施办法》第六条规定，属于条例第十条规定的生产建设项目，土地复垦义务人应当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时，依据国土资源部《土地复垦方案编制规程》的要求，组织编制土地复垦方案，随有关报批材料报送有关国土资源主管部门审查。根据以上规定可知，编制土地复垦方案是土地复垦义务人在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时所需提供的材料，属于双方约定的建设用地指标所需材料，故被告无权从承包费中扣减该笔费用。压覆矿产资源评估报告属于建设项目用地预审所需材料，也属于双方约定的建设用地指标所需材料，被告无权从承包费中扣减。因肇源县国土资源局向被告送达的《肇源蓝天光伏电站工程土地报批需提供材料告知单》中并未要求被告提供建设工程勘察成果资料，被告也无证据证实勘察是为将项目用地变更为太阳能光伏电站设施用地而进行的，故被告无权从承包费中扣减该笔费用。3、被告另行修路的费用。原、被告在合同中约定，原告应当保障乙方享有承包土地的道路通行权。庭审时双方当事人均认可争议土地的四周有道路可供被告通行。从《废弃盐碱地承包协议书补充协议三》及原告出具的承包费交付明细中可以看出，原告为村内道路拓宽支付了6.5万元。以上事实可以认定原告已经保障了被告的道路通行权，被告辩称原告未尽保障义务，因其无证据证实，故本院不予采信。因此被告另行修路的费用不应由原告承担，本院对被告要求从承包费中扣减的主张不予支持。关于原告主张的违约金应否支持问题。从原、被告签订的《废弃盐碱地承包协议书补充协议》可以看出，被告已经向原告履行了双方约定的第一期土地承包费（总承包款的30%）的交付义务。后被告向原告履行了第二期土地承包费（总承包款的50%）的部分交付义务。扣除被告主张的应由原告承担的费用后，被告尚欠土地承包费的金额为412013.69元（922013.69元－51万元），占全部承包费的11%，为被告应交付的第三期土地承包费。原、被告在《废弃盐碱地承包协议书》中约定，因被告原因逾期支付承包费用的，原告有权要求被告按照银行同期贷款利率支付逾期违约金。如前所述，双方约定的交付承包费的条件已经成就，被告逾期未支付剩余的承包费用，原告要求被告支付违约金符合合同约定，本院对其请求予以支持。双方约定的第三期承包费的履行期限为光伏电站项目并网后10个工作日内，该项目已于2016年10月完成并网，被告未按约定履行，应从并网后的第11个工作日开始向原告支付违约金。因原告未能证实并网的时间为2016年10月份的哪一天，本院认为应将2016年11月的第11个工作日（即2016年11月15日）作为计算违约金的起始时间。截止至2019年5月10日，被告应支付违约金48578.1元（尚欠第三期土地承包费412013.69元×年利率4.75%÷365天×906天）。综上所述，被告应给付原告土地承包费412013.69元，并支付2019年5月10日以前的违约金48578.1元，以后的违约金应自2019年5月11日支付至实际给付之日，本院对原告超出上述部分的请求不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、被告肇源蓝天太阳能发电有限公司于本判决发生法律效力后立即给付原告肇源宏轩能源服务有限公司土地承包费412013.69元及违约金48578.1元（计算至2019年5月10日，以后违约金的计算方法：以尚欠土地承包费412013.69元为基数，按照中国人民银行同期贷款年利率4.75%的标准，自2019年5月11日起计算至实际给付之日止）；二、驳回原告肇源宏轩能源服务有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费15700元，减半收取计7850元，由被告肇源蓝天太阳能发电有限公司负担4104元，由原告肇源宏轩能源服务有限公司负担3746元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。审判员  黄永亮二〇一九年十月十四日书记员  孙倩悦本案引用的法律条文《中华人民共和国民法总则》第六条民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。