北京市海淀区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0108民初15620号原告：河北省第二建筑工程有限公司，住所地河北省石家庄市长安区广安街**。法定代表人：郑青昌，董事长。委托诉讼代理人：李富才，北京市博儒律师事务所律师。被告：中国人民武装警察部队森林指挥部机动支队，，住所地北京市昌平区流村镇南雁路**负责人：张洪顺，支队长。委托诉讼代理人：秦萌，北京华秀律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴萌，北京华秀律师事务所律师。原告河北省第二建筑工程有限公司（以下简称河北二建）与被告中国人民武装警察部队森林指挥部机动支队（以下简称武警森林支队）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年1月23日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告河北二建之委托诉讼代理人李富才，被告武警森林支队之委托诉讼代理人秦萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。河北二建向本院提出诉讼请求：1、确认河北二建与武警森林支队签订的《补充协议》无效；2、武警森林支队支付工程价款11309225.16元以及违约金（违约金以11309225.16元为基数，自2016年12月6日起按照同期同类贷款利率计算至实际支付之日止）；3、武警森林支队支付质量保证金7098295元；4、武警森林支队赔偿停工、窝工损失4480472.70元；5、诉讼费由武警森林支队承担。事实与理由：2014年武警森林支队就武警森林指挥部西三旗公寓房工程进行招标，河北二建于2014年2月17日提交投标文件，并被确定为中标人。2014年4月2日，河北二建与武警森林支队签订《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工总承包合同》，并在北京市住房和城乡建设委员会进行备案。总承包合同约定工程名称为武警森林指挥部西三旗公寓房工程，工程地点为北京市海淀区西三旗村路xx号，工程承包范围为地基与基础、主体结构、建筑装饰装修、建筑屋面、建筑给水、排水及采暖及建筑电气工程全部内容，开挖与支护以及地基处理除外图纸所示全部工程；计划开工日期为2014年3月1日，计划竣工日期为2015年12月5日，工期总日期天数为645天，自监理人发出的开工通知中载明的开工日期起算，实际竣工日期以工程接收证书中写明的日期为准；本合同采用固定单价合同形式，签约合同价为170322032.18元。2014年6月6日，涉案工程开工，中途因国家政策时间停工131天，因防水材料认价问题延长工期149天，因场地、扰民等问题延长工期80天。监理和武警森林支队认可延长工期共计241天，但武警森林支队未对上述延长工期期间的停工、误工损失进行赔偿。2017年9月28日，河北二建向武警森林支队申请竣工结算，武警森林支队未依约支付工程款。由于双方对于补充协议中关于最终结算价让利3％的问题、补充协议中关于补充协议签订后60天内提交核实工程量问题、铝合金窗按审计署提出的575.21元每平米材料价进行暂估价调差的问题、由于工期延误问题等存在争议，武警森林支队至今未付清工程款。武警森林支队辩称：第一，河北二建主张武警森林支队支付工程款11309225.16元及自2016年12月6日至实际支付之日止的违约金没有事实依据。总承包合同签订后，双方另行签订了《补充协议》，约定河北二建的投标报价不超过招标控制价，最终结算价格按固定价格合同和最终工程量结算后再让利3％，施工期间，武警森林支队陆续支付河北二建工程款，截止到2018年2月11日，共支付工程款133400722.07元，后因双方对部分项目结算金额存在争议，故武警森林支队未再支付工程款，待结算审核单位出具正式结算报告作为结算依据后，再行与其结算并支付剩余工程款。第二，河北二建主张支付质量保证金没有合同及法律依据。根据双方签订的合同中“投标函及投标函附录”部分，约定质量保证金额度为合同金额的5％，缺陷责任期（质保期）为24个月，工程项目的竣工验收日期为2017年8月6日，相应的质保期届满期限应为2019年8月5日，如今质保期已经届满，河武警森林支队可以支付，但需要河北二建配合申请或者与联系人沟通，不同意负担质量保证金部分对应的诉讼费。第三，河北二建主张赔偿损失的金额没有合理依据。武警森林支队认可涉案工程因国家政策原因停工延期131天，因其他原因延期90天，对于河北二建据此主张的停工、窝工损失，武警森林支队认为政策性停工并非由其所致，其亦未向河北二建主张该期限内的逾期竣工违约金，根据公平原则，武警森林支队不应对此承担赔偿责任，关于因武警森林支队导致的停工，河北二建主张的赔偿金额缺乏合理依据，不同意进行赔付。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：一、河北二建提交的证据5工作联系单（编号：XX1）和证据6工作联系单（编号：xx2、xx3），证明2016年5月18日，原、被告和监理人三方确定各系统的专业测试、功能性实验、总包范围内的散水、台阶及残疾人坡道作甩项处理，待条件具备时再行组织验收，2016年6月16日，河北二建申请对工程xx4楼xx5单元进行验收。武警森林支队对上述两份证据的真实性不认可，因为系复印件。因河北二建未提交上述证据原件，证据形式不符合法律规定，且该证据并无其他证据佐证，故本院对该证据的真实性不认可。二、河北二建提交的证据13索赔意向通知书及附件（包括计算说明、误工费列表、工作联系单8张、流标情况说明、中标通知书2张、中标结果确认函），证据14政策性费用调整报审表（xx6）及附件，证据15政策性费用调整报审表（xx7）及附件，证据16政策性费用调整报审表（xx8）及附件，共同证明具体的停工、误工损失。武警森林支队对上述证据的真实性不认可，因为河北二建未能提交原件。本院认为，因武警森林支队认可河北二建提交的证据28政策性费用调整报审表和证据29政策性费用调整报审表的真实性，该两份报审表内容与证据14-16中的政策性费用调整报审表内容一致，且庭审中双方均认可涉案工程曾因清华附中安全事故、亚太经合组织会议及国庆大阅兵停工，故本院对证据14-16中的政策性费用调整报审表的真实性认可，其余证据因河北二建未能提交原件，故本院对除政策性费用调整报审表（共3张）以外的证据的真实性不认可。三、河北二建提交的证据19关于断桥铝窗报价补充说明，证明北京舒驰美德建筑装饰有限公司只负责断桥铝窗材料的供应和运输，不负责现场安装，其与河北二建约定的价款不包括安装费用，但武警森林支队将制作安装费用作为现场安装费用在结算中扣除了，每平米减少了95元，共计扣款855000元。武警森林支队对该证据的真实性不认可，该证据为单位证明，应由负责人签字或出庭作证，且出具说明的单位与河北二建存在利益关系，不应采信。本院认为，该证据系案外人向河北二建出具的单方说明，未经武警森林支队确认，且案外人与河北二建具有利害关系，故本院对该证据不予确认。四、河北二建提交的证据22工作联系单（xx9号），证明2016年6月20日，河北二建已向武警森林支队申请对户内进行竣工验收。武警森林支队对该证据的真实性不予认可。因该证据系河北二建单方出具，未经武警森林支队或第三方确认，故本院对该证据不予确认。五、河北二建提交的证据24建筑工程竣工验收申请报告，证明涉案工程项目竣工验收并且移交武警森林支队使用后，河北二建于2016年12月6日向监理单位和武警森林支队提交建筑工程竣工验收申请报告，竣工日期为2016年12月6日，监理单位签收了河北二建的申请报告，武警森林支队应当进行竣工验收，却故意拖延。武警森林支队对该证据的真实性不认可，河北二建未提交原件，该证据上亦无建设单位意见，无建设单位和监理单位的盖章。本院认为，河北二建未能提交该证据原件，故本院对该证据的真实性不予确认。六、河北二建提交的证据26索赔意向通知书，证据27庆祝抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年期间误工确认单，证据28政策性费用调整报审表，证据29政策性费用调整报审表，证据30审计工作联系单，证明河北二建因中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念日阅兵、亚太经济合作组织会议、清华附中安全事故和断桥铝合金窗招标工作中武警森林支队原因造成的停工窝工损失向其要求赔偿，2017年1月8日，北京华审金建造价咨询有限公司向后勤营房处发文，工程变更费用报审表均为政府原因或社会事件导致，建议结算时考虑，过程审计不再单独记取。武警森林支队对该证据28和证据29的真实性认可，对证据30的真实性表示无法核实，对其他证据的真实性不认可，其主张审计工作联系单中的审计单位并非武警森林支队最终公开选定的结算审计单位，也非双方认可的结算审计单位，且其针对政府原因或社会事件导致的工程变更费用报审的审计意见只是建议结算时考虑。本院认为，证据26和证据27系河北二建单方制作，并无第三方或武警森林支队的签章确认，故本院对上述两份证据不予确认；武警森林支队认可证据28和证据29的真实性，本院对此不持异议；证据30载明的审计事务所并非双方确认的审计机构，其出具的审计意见经武警森林支队质证不予认可，本院对该证据不予确认。七、武警森林支队提交的证据5单位（子单位）工程质量竣工验收记录（xx10军官集体宿舍楼）、单位（子单位）工程质量竣工验收记录（xx11军官集体宿舍楼）、单位（子单位）工程质量竣工验收记录（地（地下车库证明：1、工程项目开工日期为2014年6月3日，竣工日期为2017年8月6日；2、经对单位工程综合验收，各分部分分项符合设计及规范要求，施工质量均满足有关质量验收规范和标准要求，单位工程竣工验收合格；3、工程项目共施工1160日，根据合同约定工期645日，扣除政策性停工、武警森林支队原因停工期限外，河北二建仍逾期竣工294日；4、河北二建应按照逾期竣工的天数及合同约定的计算标准支付逾期竣工违约金。河北二建对该证据的真实性和证明目的不认可，其认可该证据上记录的公章和签字，但对证据中记载的竣工日期不认可，该日期有明显涂改的痕迹。河北二建是在2016年12月6日提交的竣工验收申请，根据合同约定应当以该日期为竣工的日期。本院认为，虽然该证据上的竣工日期有明显涂改痕迹，但武警森林支队能够提交该证据的原件，故本院对该证据的真实性认可，对该证据的效力及证明目的另行论述。八、武警森林支队提交的证据12关于规范基建经费拨付有关事宜的通知，证明中国人民武装警察部队后勤部针对基建经费拨付明确要求工程竣工价款以审定竣工结算金额拨付，且不超过审定竣工结算总额的95％，武警森林支队以公开招标方式委托第三方进行竣工结算金额审定有相关政策依据。河北二建对该证据的真实性和证明目的均不认可，该文件系武警森林支队单方出具，且日期为2016年12月8日，河北二建对该文件并不知情，不能作为进行审计的依据。本院认为，该证据系内部文件，并非合同附件，不能作为确定本案当事人权利义务的依据，与本案亦不具有关联性，故本院对该证据不予确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年4月2日，武警森林支队（发包人）与河北二建（承包人）签订《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工总承包合同》，合同载明：工程名称为武警森林指挥部西三旗公寓房工程，承包范围包括地基与基础、主体结构、建筑装饰装修、建筑屋面、建筑给水、排水及采暖及建筑电气工程全部内容、开挖与支护以及地基处理除外图纸所示全部工程；计划开工日期为2014年3月1日，计划竣工日期为2015年12月5日，工期总日历天数645天，自监理人发出的开工通知中载明的开工日期起算；本合同采用固定单价合同形式，签约合同金额为170322032.18元；承包人项目经理位国强；缺陷责任期24个月，质量保证金扣留百分比为合同额的5％，质量保证金额度为合同额的5％；逾期竣工违约金为签约合同价的0.1‰/天，逾期竣工违约金最高限额不超过签约合同价的3％；合同签订后30日内支付合同总价的20％作为工程预付款，完成地面工程后付合同总价的10％，结构完成9层付合同总价的15％，结构封顶付合同总价的15％，二次结构以及外立面完成支付合同总价的15％，支付总额度80％以内，余款待结算后付清；逾期付款违约金的计算方法为逾期付款额度*中国人民银行发布的同期同类贷款利率；通用合同条款约定，承包人应按专用合同条款约定的份数和期限向监理人提交竣工付款申请单，并提供相关证明材料；监理人对竣工付款申请单有异议的，有权要求承包人进行修正和提供补充资料，经监理人和承包人协商后，由承包人向监理人提交修正后的竣工付款申请单；监理人在收到承包人提交的竣工付款申请单后的14天内完成核查，提出发包人到期应支付给承包人的价款送发包人审核并抄送承包人，发包人应在收到后14天内审核完毕，由监理人向承包人出具经发包人签认的竣工付款证书；监理人未在约定时间内核查，又未提出具体意见的，视为承包人提交的竣工付款申请单已经监理人核查同意，发包人未在约定时间内审核又未提出具体意见的，监理人提出发包人到期应支付给承包人的价款视为已经发包人同意；发包人应在监理人出具竣工付款证书后的14天内，将应支付款支付给承包人，发包人不按期支付的，将向承包人给付逾期付款违约金。武警森林支队（发包人）与河北二建（承包人）还签订一份补充协议，载明投标报价不超过甲方招标控制价，按固定价格合同和最终工作量决算后，再向甲方让利3％；河北二建工程承诺合同签订后60天内提交核实工程量清单的材料，双方核对后调整合同总价，过时视为清单无缺陷，由此产生的设计变更只作为技术变更，费用不调整。2014年7月14日，北京舒驰美德建筑装饰有限公司通过招投标程序成为武警森林指挥部西三旗公寓房工程断桥铝材料招标项目的中标单位，中标报价为670.21/平方米。双方均认可此处标注的“断桥铝”为笔误，该材料为铝合金的门窗材料。施工过程中，河北二建于2016年11月18日分别向监理单位报送政策性费用调整报审表及附件，其中记载涉案工程因清华附中安全事故导致施工现场停工检查误工费1145453.37元、亚太经合组织会议期间停工误工费503556.39元、大阅兵活动期间停工误工费426222.60元，监理工程师唐圣权和总监理工程师郭宁在政策性费用调整报审表中签署审核意见为：属于政府原因（社会事件原因）导致工期延误及经济损失，在合同中没有相关约定，建议在竣工结算时各参建方共同协商确定。经核实，上述三项原因共计导致工程延期131天。2016年12月5日，武警森林支队、河北二建及北京中建协工程咨询有限公司（监理单位）（以下简称中建协公司）签署联合验收单，载明：应河北二建申请，由建设单位、监理单位、总包单位现场人员对武警森林指挥部西三旗公寓房工程xx10楼户内、屋面、公共部位及地下一层，地，地下**，**地下**下二层、地下**部位工作量范围内）进行了联合验收，验收情况如下：1、验收人员：武警森林指挥部西三旗公寓房基建办孟维志，中建协公司唐圣权、黄顺喜、王进，河北二建曲政，验收时间2016年12月5日；2、甩项情况：A、π接室、弱电机房内土建恢复待条件具备时再行组织施工，B、功能性试验及专业调试，C、热量表远程控制调试;3、质量情况，现场实体质量经各方共同检查，达到了图纸设计和规范要求。验收结论为武警森林指挥部西三旗公寓房1＃楼户内、公告部位、屋面及地下一层，地下二层，地下**）已完成，达到验收标准。落款由孟维志、唐圣权、曲政签字确认。2016年12月16日，武警森林指挥部西三旗公寓房基建办（建设单位）、河北二建（总承包单位）、北京金丰环球建筑装饰有限公司（精装修单位）、中建协公司（监理单位）签署交接协议。载明：武警森林指挥部西三旗公寓房项目总承包合同范围内工作已全部完成（除甩项工作），因建设单位精装修需要，经建设单位与总承包单位协商，将总承包单位现场的临水、临电设施交于精装修单位负责、使用，精装修单位负责维护及用水、用电安全。现场门卫安全管理同时移交给精装修单位。四方共同达成此协议，具体设备、设施详见附表。该交接协议由四方分别盖章及经手人签字确认。工程竣工后，武警森林支队（建设单位）、中建协公司（监理单位）、河北二建（施工单位）、北京清水爱派建筑设计股份有限公司（设计单位）共同对涉案工程进行了验收，并共同出具单位（子单位）工程质量竣工验收记录（共3份），结论为验收合格，但竣工验收记录验收单位签章栏均未注明日期，3份验收记录中记载的开工日期均为2014年6月3日，竣工日期均为2017年8月6日，但竣工日期有明显涂改痕迹，经仔细辨认可见，涂改前记载的竣工日期为2016年12月6日。河北二建对上述三份竣工验收记录记载的竣工日期提出质疑，其主张竣工验收日期应为2016年12月6日，其上载明的“2017年8月6日”的竣工日期系经武警森林支队涂改所致，武警森林支队对此不予认可，并主张实际竣工日期应为2017年8月6日。2018年9月12日，工程监理单位项目负责人唐圣权向武警森林支队出具编号为XX12的工作联系单，内容为：因APEC会议、抗战胜利70周年大阅兵、清华附中事件、扬尘治理行动等原因造成工期延长共计131天，已经上报等待批复，除此以外，由于其他原因申请延长工期110天。2018年9月17日，武警森林支队向监理单位出具编号为092的工作联系单，内容为“同意监理单位在XX12号工作联系单中提出的审核建议”，武警森林支队人员孟维志在该工作联系单上签字确认。2019年2月20日，武警森林支队委托北京恒成百利工程项目管理有限公司针对涉案工程出具《阶段性结算审核报告》，其中第五条记载的主要核增核减内容包括：1、工程量依据竣工图纸计算，核减多计取的工程量；2、本工程为固定单价合同，合同内工程量增减的单价均执行投标价，合同外项目新增单价，依据合同约定重新组价原则执行，核减重新组价不合理的人材机单价；3、依据补充协议中约定让利3％，涉及金额为4390697.94元；4、依据甲方提供意见铝合金窗按军委审计署提出的575元/平方米材料价进行暂估价调差，涉及金额约55.31万元；5、按照合同约定，由于工期延误竣工造成的扣减费用为4495886.32元；6、补充协议中关于补充协议签订后60天内提交核实工程量涉及金额4042141.62元。《阶段性结算审核报告》第七条记载的审核结果为：送审178166527.70元，审定141965900.07元。2019年4月2日，北京恒成百利工程项目管理有限公司出具铝合金窗结算差额说明，对铝合金窗核减的结算差额计算方式进行说明，明确铝合金窗面积共计9057.74平方米，在《阶段性结算审核报告》中相应核减的差额为554333.69元。河北二建和武警森林支队对于《阶段性结算审核报告》中记载的施工范围和已经审定的金额不持异议，仅对审核报告第五条3-6项记载的核减项目和金额存有异议。河北二建认为：1、补充协议应属无效，让利3％不应核减，该部分涉及金额为4390697.94元；2、双方并未按照补充协议约定提交并核实工程量，该部分涉及的4042141.62元不应核减；3、铝合金窗应按照招投标合同认定的价格核算工程价款，涉及的差价554333.69元不应核减；4、扣除政策性停工和双方商定的停工期限，河北二建不存在工期延误的事实，不应扣减违约金，该部分涉及金额为4495886.32元。武警森林支队认可《阶段性结算审核报告》中的审定金额。庭审中，双方均认可武警森林支队已经向河北二建支付工程价款133400722.07元。本院认为：河北二建与武警森林支队签署的《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工总承包合同》系双方真实意思表示，且内容与形式未违反国家法律和行政法规的强制性规定，应属有效。双方对于签订的补充协议的效力存有争议，河北二建主张该补充协议关于让利3％的约定背离了中标合同的实质性内容，应当认定无效，对此本院认为，补充协议中约定的3％的让利，系双方基于中标价格经协商一致后对工程结算条款作出的修订，并不构成对中标合同的实质性变更，且现有证据并不足以证明补充协议存在无效的其他情形，故本院认定补充协议合法有效，河北二建关于补充协议无效的诉讼请求不具有事实和法律依据，本院依法不予支持。本案双方争议焦点在于涉案工程的实际竣工验收时间、河北二建是否存在工期延误的情形以及《阶段性结算审核报告》中的争议项目是否应当在结算工程款中予以核减，对此本院作如下论述。关于工程的实际竣工验收时间。武警森林支队主张应当根据三份工程质量竣工验收记录记载，应认定为2017年8月6日，河北二建对此不予认可，并主张竣工验收记录中的竣工日期被武警森林支队涂改，实际应为2016年12月6日。对此本院认为，根据施工惯例，工程尚未实际竣工验收前，监理单位不能向建设单位出具竣工验收证明，工程亦无法实际交由装修公司进行精装修，根据本案证据显示，武警森林支队、河北二建和工程监理方中建协公司于2016年12月5日签署联合验收单，确认除甩项以外工程均达到验收标准，2016年12月16日，武警森林支队、河北二建、北京金丰环球建筑装饰有限公司和中建协公司又签署了交接协议，约定将涉案工程交由北京金丰环球建筑装饰有限公司进行精装修，由此能够印证涉案工程已经于2016年12月竣工并交付装修；另外，竣工验收记录中竣工日期一栏由2016年12月6日被涂改为2017年8月6日，河北二建作为施工方，竣工日期延后显然对其不利，因此，武警森林支队称系河北二建自行涂改不合常理亦不合逻辑。在武警森林支队未提交其他证据证明实际竣工日期的情况下，河北二建主张涉案工程的竣工日期为2016年12月6日更加具有高度盖然性，故本院认定涉案工程的竣工日期为2016年12月6日，对武警森林支队关于竣工时间为2017年8月6日的主张不予采信。关于工期延误问题。根据本案证据显示，监理工程师唐圣权和总监理工程师郭宁在2016年11月18日的政策性费用调整报审表中确认工程延期131天，在涉案工程竣工移交后，唐圣权于2018年9月12日向武警森林支队出具编号为XX12的工作联系单，其中记载“因APEC会议、抗战胜利70周年大阅兵、清华附中时间、扬尘治理行动等原因造成工期延长共计131天，已经上报等待批复，除此以外，由于其他原因申请延长工期110天”，后武警森林支队出具编号为092的工作联系单，明确表示同意监理单位在编号为XX12的工作联系单中的审核建议，据此本院认定武警森林支队和河北二建共同确认延长的工期共计241天。武警森林支队和河北二建在总承包合同中约定的工期为645天，加上双方共同确认延长的241天，涉案工程的工期应为886天，根据工程质量竣工验收记录记载，涉案工程开工日期为2014年6月3日，则河北二建应于2016年11月6日前竣工，而涉案工程于2016年12月6日竣工，故本院认定河北二建逾期竣工30天，应属违约。关于《阶段性结算审核报告》中的争议项目是否应当在结算工程款中核减的问题，本院做如下论述：第一，基于以上本院关于逾期竣工30天的认定，根据总承包合同中关于逾期竣工违约金为签约合同价日万分之一的约定，应在结算价款中扣减工期延误产生的违约金510966元；第二，虽然补充协议中约定60天内提交核实工程量，但双方均认可在实际履行中并未按照该约定执行，故审核报告中扣减该部分金额4042141.62元缺乏依据，该部分金额不应扣减；第三，审核报告中按照军委审计署提出的每平方米575元的材料价格对铝合金门窗进行结算缺乏法律依据，在结算时仍应以每平米670.21元的中标价格作为结算依据，故相应差价554333.69元不应予以扣减；第四，补充协议中约定的让利3％系双方对于结算价格的有效约定，应当在总结算价基础上予以扣减。基于以上论述，本院认定本案所涉工程结算价应在双方无异议的审定金额141965900.07元中先行增加审核报告第五条3-6项涉及的金额，再减去经本院认定应当扣减的逾期竣工违约金510966元，由此得出工程造价154937993.64元，再根据补充协议的约定，在该造价的基础上让利3％，由此计算出涉案工程的最终结算价应为150289853.83元，质保金应为7514492.69元，河北二建和武警森林支队均认可已经支付的工程价款金额为133400722.07元，故本院认定包含质保金在内，武警森林支队尚欠工程价款16889131.76元未付。根据武警森林支队与河北二建签订的总承包合同中关于付款期限的约定，武警森林支队应于结算前支付80％的工程价款，余款结算后付清，质保金应于竣工验收两年后支付。根据本院认定的工程最终结算价，武警森林支队目前已经支付的工程价款已经超过了80％，其余20％的工程价款双方未明确约定付款期限，应按照合同有关条款或者交易习惯确定，就本案而言，河北二建已于2016年12月6日竣工，并于当月16日将工程移交，则质保期应自2016年12月17日起算，且武警森林支队应在合理期限内进行结算并支付剩余工程款，结合本案具体情况及建设工程施工合同的一般交易习惯，本院认定武警森林支队至迟应于质保期满后一个月内将包括质保金在内的全部工程价款给付河北二建，即武警森林支队应于2019年1月17日前将未付工程价款16889131.76元给付河北二建。因武警森林支队未能在上述期限内完全履行给付义务，应承担相应违约责任，故本院对河北二建关于工程价款和质保金16889131.76元的诉讼请求予以支持，对于超出部分不予支持。关于违约金的诉讼请求，河北二建仅主张以11309225.16元为基数按照中国人民银行同期同类贷款利率计算，本院对此不持异议，但其主张自2016年12月6日起算与本院认定事实不符，本院对2019年1月18日以后的逾期付款违约金予以支持，对超出部分不予支持。关于河北二建主张赔偿停工、窝工损失4480472.70元的诉讼请求，本院认为，河北二建提交的证据能够证明在施工过程中，曾因APEC会议、抗战胜利70周年大阅兵、清华附中事件、扬尘治理行动等政策性原因造成工期延长共计131天，由于其他原因造成工期延长110天，其中河北二建曾就政策性原因停工131天向武警森林支队提交过政策性费用调整报审表，要求增加工程价款2075232.36元，监理工程师亦在政策性费用调整报审表中签字，对延长工期的事实予以确认，并表示相关增加的费用建议在结算时双方协商解决，但武警森林支队在《阶段性结算审核报告》中并未涉及因停工导致的损失，鉴于涉案工程早已完工，客观上已经无法对现场情况进行勘验并对停工损失进行评估，而根据一般常识判断，现场停工必然会导致人员和材料成本的增加，故本院结合现有证据，将停工窝工损失酌定为200万元，因其中131天的工期延误系政策性原因导致，不可归责于双方当事人，故对于该200万元的停工损失，本院认定由河北二建自行负担80万元，由武警森林支队负担120万元。基于上述认定，本院对河北二建主张的停工、窝工损失中的120万元予以支持，对超出部分不予支持。综上所述，本院依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条、第六十一条、第一百零七条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第六条，之规定，判决如下：一、被告中国人民武装警察部队森林指挥部机动支队于本判决书生效后七日内给付原告河北省第二建筑工程有限公司工程价款和质保金共计16889131.76元，并自2019年1月18日起，以11309225.16元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款利率向原告河北省第二建筑工程有限公司支付逾期付款违约金至款实际付清之日；二、被告中国人民武装警察部队森林指挥部机动支队赔偿原告河北省第二建筑工程有限公司停工、窝工损失120万元，于本判决书生效后七日内付清；三、驳回原告河北省第二建筑工程有限公司的其他诉讼请求。案件受理费78120元，原告河北省第二建筑工程有限公司已预交，由原告河北省第二建筑工程有限公司负担8120元，已交纳；由被告中国人民武装警察部队森林指挥部机动支队负担70000元，于本判决书生效后七日内给付原告河北省第二建筑工程有限公司。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第一中级人民法院。审 判 长  叶舜尧人民陪审员  马仲兰人民陪审员  王向红二〇一九年十月二十八日书 记 员  姚人琳