浙江省乐清市人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0382行初43号原告龙凤华，男，1961年9月19日出生，汉族，住贵州省贞丰县。委托代理人胡立明，乐清市乐虹法律服务所法律工作者。委托代理人沈雪萍，乐清市乐虹法律服务所法律工作者。被告乐清市人力资源和社会保障局，住所地浙江省乐清市伯乐东路888号。法定代表人汤建鹏，局长。出庭应诉负责人李生，副局长。委托代理人陈乐尧。委托代理人欧阳俊，浙江海昌（乐清）律师事务所律师。第三人澳希电力金具有限公司，住所地浙江省乐清经济开发区纬三路192弄21号，统一社会信用代码91330382693618750K。法定代表人谢伟华，董事长。委托代理人李浩，女，1986年5月29日出生，住浙江省乐清市。原告龙凤华不服被告乐清市人力资源和社会保障局（以下简称乐清人社局）工伤行政确认，于2019年4月24日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月28日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月30日公开开庭进行了审理。原告龙凤华及其委托代理人胡立明，被告乐清人社局副职负责人李生及委托代理人陈乐尧、欧阳俊，第三人澳希电力金具有限公司（以下简称澳希公司）委托代理人李浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告乐清人社局于2019年1月11日作出乐人社工不受[2019]6001号工伤认定不予受理决定（以下简称被诉工伤决定），对龙凤华于2019年1月9日提交的工伤认定申请，以龙凤华事故伤害发生之日起至提出工伤认定申请之日止已经超出1年的申请时限，根据《工伤保险条例》第十七条、《工伤认定办法》第五条、《浙江省工伤保险条例》第十二条之规定，决定不予受理。原告龙凤华诉称，一、本案的事实具有与其他工伤案件不同的特殊之处：1.2009年8月，原告在第三人公司上班时被铁片飞入右眼受伤，后被送至温州医科大学附属眼视光医院救治，救治过程中，第三人公司的老板口口声声说会医好原告眼睛，并会赔偿一切经济损失。原告不懂法律，也相信老板承诺，于是没有向被告提起工伤认定。7年前，原告在医院施行了“右眼白内障超声乳化吸除并玻璃体切除并注油术”，第三人支付了医疗费，原告视物不清，在第三人公司一直工作至2018年8月20日。由于原告右眼彻底看不见，于是又到温州医科大学附属眼视光医院诊治，再次住院施行了“右眼人工晶体Ⅱ植入术”，用去了8436元，但第三人竟然要原告自己承担50%医疗费，并于2018年11月5日辞退了原告。原告于2019年1月9日向被告申请工伤认定，并提供了相应资料，可是被告不听信原告陈述，径行作出决定书。2.后经查询，第三人法定代表人在前两次原告住院治疗过程中用自己的名字代为开具挂号登记、门诊病历登记和住院登记。故，即使原告在受伤时提出工伤认定申请，但因病历记载的全是第三人公司法定代表人的名字，也认定不了工伤。3.原告申请虽然超出1年的工伤认定申请期限，但原告一直在医疗，还一直在第三人公司工作，且最后一次住院治疗出院至申请工伤认定未超过1年，原告有法定的中断申请理由，依法应当受理工伤认定申请。二、被诉具体行政行为作出时，被告未依法审查原告的工伤申请是否有导致申请时效的中止、中断事由，违反法定程序，依法应予撤销。根据国务院法制办公室《关于对〈工伤保险条例〉第十七条、第六十四条关于工伤认定申请时限问题的请示》的复函（国法秘函[2005]39号）第二条“申请时限应扣除因不可抗力耽误的时间”——这实际上就是一个时效中止的规定。因此，被告收到原告的工伤认定申请后，不但要审查申请是否在1年内提出，还应当审查是否有导致申请时效中断、中止的事由和情形，再依法作出是否受理的决定。原告右眼受伤，至今未能康复，视物不见，活动和行走受限，一直求医、寻求好的治疗方案。然而由于第三人的欺骗才导致了原告申报工伤1年申请时效的超过。以上两种情况应当属于1年申请时效的中止和中断。综上所述，被诉工伤决定违反了工伤保险制度的立法目的和精神，违反法律规定和法律程序。现原告起诉请求判决：1.依法撤销被告作出的乐人社工不受[2019]6001号《工伤认定不予受理决定书》，责令被告依法受理工伤认定申请。2.本案的诉讼费由被告承担。原告在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.原告身份证，以证明原告主体资格。2.第三人基本信息，以证明第三人主体情况。3.工伤认定不予受理决定书，以证明被告于2019年1月11日作出不予受理决定书，该决定书应当依法撤销、并重新作出受理决定的事实。4.受伤补助协议书，以证明原告为第三人员工，在上班时右眼受伤的事实，以及2018年11月5日第三人辞退原告，并就工伤事宜达成一份违法的协议书，工伤认定的起算点应当自该日起算的事实。5.门诊病历、眼底外壳检查片、出院记录单、医疗证明，以证明原告受伤后治疗的经过，以及原告于七年前受伤，后一直在第三人公司工作，2018年8月20日因七年前在第三人公司工作时外伤铁片入眼施行手术后，视物不清再次手术的事实。6.住院费用清单、医疗费票据，以证明本次手术医疗费用8436元，第三人竟然还要求原告自己承担50%的事实。被告乐清人社局答辩称，一、答辩人所作的被诉工伤决定认定的事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。具体如下：2019年1月9日，工伤认定申请人龙凤华向答辩人提出工伤认定申请，称：“2009年8月20日下午4时许，在澳希公司冲压车间上班时，被飞溅的铁片刺伤右眼，后被送温州医科大学附属眼视光医院治疗，行右眼白内障超声乳化吸除并玻璃体切除并注油术。2018年8月31日再次在温州医科大学附属眼视光医院住院，施行右眼人工晶体Ⅱ期植入术，于2018年9月1日出院。”申请工伤认定时，工伤认定申请人提供了工伤认定申请表、公司工商登记信息、2018年医疗病历、受伤补助协议书等证据材料。根据工伤认定申请人提交的证据材料显示，其受伤时间系2009年8月20日，至申请工伤认定时已经有近9年时间，根据《工伤保险条例》第十七条的规定，本案中被答辩人申请工伤认定的时间已经超出了法律规定期限，不符合受理条件，故被答辩人于2019年1月11日作出被诉工伤决定，并依法送达被答辩人。二、被答辩人提起诉讼的理由不能成立。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。被答辩人未在期间内提出工伤认定申请的原因不符合规定，不存在“应当扣除被耽误时间”的合法事由。综上，被答辩人超出法定期间申请工伤认定不符合受理条件，答辩人作出的被诉工伤决定事实清楚、程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.工伤认定材料清单，2.工伤认定申请表，3.原告身份证、地址确认书，证据1～3以证明原告提出工伤认定申请的事实。4.第三人工商登记信息，以证明第三人用人单位主体资格。5.2018年医疗病历，以证明原告2018年治疗情况。6.受伤补助协议书，以证明原告与第三人的协议。7.不予受理决定书，以证明被告作出了行政行为的事实。8.收文记录，以证明被告依法送达原告的事实。9.被告工作人员执法证件，以证明被告调查人员的执法资格。法律依据：《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》、《浙江省工伤保险条例》。第三人澳希公司未作陈述，也未提供证据材料。经当庭举证、质证，原告对被告提交的证据质证如下：对证据7的真实性无异议，对合法性有异议，不符合相关法律规定、程序不合法、被告未对原告申请期限存在中止、中断事由进行调查。对其他证据及法律依据无异议。被告对原告提供的证据质证如下：对证据3的三性无异议，对证明对象不予认可。对证据4的真实性无异议，对关联性、合法性及待证事实有异议。对其他证据均无异议。第三人对原告、被告提交的证据、依据均无异议。本院对上述证据认证如下：1.对各方当事人没有争议的证据及其所待证的事实，本院予以认定。2.原告提供的证据3与被告提供的证据7相同，其真实性本院予以认定。对原告提供的证据4的真实性本院予以确认，审理中原告与第三人均确认原告在2018年8月没有受过事故伤害的事实。经审理查明，原告系第三人员工，2018年11月5日，原告和第三人签订《受伤补助协议书》，约定：1.受伤期间医药费第三人承担50%，共4218元；2.第三人补助停工留薪工资、伙食补助、陪护、车费等共4522元；龙凤华放弃其他申请请求，其他事项双方互不追究；双方当事人之间的所有劳动争议由此告终，双方当事人今后不再提出其他任何要求。2019年1月9日，原告向被告提出工伤认定申请，称其在2009年8月20日下午4时许，在第三人冲压车间上班时，被飞溅的铁片刺伤右眼，后被送温州医科大学附属眼视光医院治疗，行右眼白内障超声乳化吸除并玻璃体切除并注油术。2018年8月31日再次在温州医科大学附属眼视光医院住院，施行右眼人工晶体Ⅱ期植入术，于2018年9月1日出院。原告向被告提交工伤认定申请表的同时，还提交了第三人工商登记信息、原告2018年8月20日门诊病历、2018年9月1日出院记录单、受伤补助协议书。被告乐清人社局于2019年1月11日以事故伤害发生之日起至提出工伤认定申请之日止已经超过1年的申请时限为由，作出被诉工伤决定，并于2019年1月20日送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《工伤保险条例》第十七条第一款规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。同条第二款规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案中，原告龙凤华称于2009年8月份发生事故受伤，但原告未在事故伤害发生之日1年内向被告提出工伤认定申请，原告于2019年1月9日才向被告提出工伤认定申请，显然已超过法律规定的申请期限。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。原告称原告受伤后因一直在治疗，最后一次住院治疗出院至申请工伤认定未超过1年，且原告是受第三人的欺骗才导致了原告工伤认定申请超过了1年的申请期限，存在不属于原告自身原因而耽误申请时间的情形，应予扣除，工伤认定申请的起算点应从2018年11月5日起算。原告主张的治疗原因不符合不属于职工自身原因而耽误申请时间的法定情形，原告主张因受用人单位的欺骗，导致工伤认定申请超期，也未提供证据证明，因此，对原告的上述主张，本院不予采纳。综上，被诉工伤决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，因此，原告起诉请求撤销被诉工伤决定，缺乏依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告龙凤华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告龙凤华负担。如不服本判决，可在收到本判决书次日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  黄乐珍人民陪审员  胡春祥人民陪审员  郑如如二〇一九年十月二十四日书 记 员  周婉倩?附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。3.《工伤保险条例》第十七条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报劳动保障行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。……