山东省平度市人民法院 民 事 裁 定 书 (2019)鲁0283民初672号 原告：青岛万汇遮阳用品有限公司。住所地平度市凤台街道办事处阳光大道**。统一社会信用代码：913702836717867883。 法定代表人：马鑫，总经理。 委托诉讼代理人：张华，男，公司职工。 委托诉讼代理人：窦晓丽，山东诺远律师事务所律师。 被告：青岛盛泰钢结构工程有限公司。住所地平度市经济开发区香港路**。统一社会信用代码：91370283743996953A。 法定代表人：张斌，经理。 委托诉讼代理人：邢信暖，山东平都律师事务所律师。 委托诉讼代理人：焦秋和，山东平都律师事务所律师。 被告：青岛日鑫光伏新能源有限公司。。住所地平度市经济开发区香港路**统一社会信用代码：91370285MA3CG8G63P。 法定代表人：郭黎英，执行董事。 委托诉讼代理人：邢信暖，山东平都律师事务所律师。 委托诉讼代理人：焦秋和，山东平都律师事务所律师。 被告：上海展宇兴能光伏科技有限公司。住所地。住所地上海市静安区江场三路****会信用代码：913101063208286402。 法定代表人：方羽，执行董事。 委托诉讼代理人：张生园，男，公司职工。 委托诉讼代理人：黄方明，上海市锦天城律师事务所律师。 原告青岛万汇遮阳用品有限公司(以下简称万汇公司)与被告青岛盛泰钢结构工程有限公司（以下简称盛泰公司）、青岛日鑫光伏新能源有限公司（以下简称日鑫公司）、上海展宇兴能光伏科技有限公司（以下简称展宇公司）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年1月14日立案后，依法进行了审理。 原告万汇公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告赔偿原告损失10163947.52元；2、诉讼费、保全费由被告承担。诉讼过程中，原告万汇公司将诉讼请求变更为：1、判令被告赔偿原告损失15349850.17元；2、诉讼费、保全费及保全担保费由被告承担。事实和理由：2017年6月，2017年6月16日、2017年6月26日，原告依据被告盛泰公司提供的房屋租赁合同文本（除价格、租期、电费等具体数据外，其余条款不得变更或修改）与其签订房屋租赁合同两份，合同约定被告有修缮房屋的义务，被告对出租房屋及附属设备每隔12个月修缮和检查一次，以保证所出租房屋的安全和正常使用。合同签订后，原告依约及时足额将租赁费交付被告。2017年11月27日16时46分，被告盛泰公司出租给原告使用的10号、11号仓库起火，将原告存放在该两个仓库中的货物、设备烧毁。青岛市公安消防支队于2018年12月18日作出青公消火复字（2018）第0020号火灾事故认定复核决定书，认定起火时间2017年11月27日16时40分许，起火部位位于10号建筑物从西数第三跨北部区域，起火原因可以排除防火、遗留火种、10号建筑内电气故障起火的可能性，不排除10号建筑屋顶光伏发电装置电气故障引发起火的可能性。而10号仓库屋顶光伏发电装置是由被告展宇公司生产，由被告日鑫公司安装使用。此次事故中，被告盛泰公司提供不符合安全规定的设施是导致本次火灾的全部原因，被告应赔偿原告损失。虽然原告在保险公司投有财产保险，保险公司对所投保的财产免赔15%及因本次事故所产生的损失包括原材料急购、物料架、车缝注塑、新仓库租赁、外租倒库、叉车、伞总装增加工时、仓管紧急处理、家具返工工时、原仓库租赁剩余等损失，共计15349850.17元，该部分损失依据法律规定应由被告承担赔偿责任。 被告盛泰公司、日鑫公司共同辩称，原告据以起诉的主要证据是平度市公安消防大队（2018）第0005号火灾事故认定书及青岛市公安消防支队（2018）第0020号复核决定书，我方对该两份认定书有异议。公安部令（第121号）第六条第三项规定，仅有财产损失的火灾事故调查，由省级人民政府公安机关结合本地实际作出管辖规定，报公安部备案。山东省公安厅鲁公通（2013）173号文件第一条第二项明确规定，一次火灾直接损失在1000万元以上、1亿元以下的，由设区的市人民政府公安机关消防机构负责组织调查。根据上述规定和本次火灾损失额度（近1亿元），平度市公安消防大队对本次事故火灾认定超出其管辖职权，程序违法，不能作为本案认定火灾事故的依据，原告的起诉应予驳回，理由是：第一，原告是以火灾认定书为事实和理由起诉，以侵权的法律关系主张，并以此确定被告，因平度市公安消防部门作出的认定违反了公安部的规章，其超管辖的认定行为违法无效。原告依据该认定书所诉的具体理由和事实已经不存在，且也无法确定事故的侵权责任人，即明确的被告。依据民事诉讼法第119条规定，若没有明确被告和具体诉求、事实理由的，应当裁定驳回起诉，在公安机关重新作出消防认定后再行起诉。第二，消防法51条火灾事故调查规定第18条、28条、29条规定，只有消防部门有作出认定和火灾损失核定的权利，鉴于火灾事故的特殊性和专业性及火灾事故调查和定损部门的法定性，原告也没有公安消防部门统计核定损失的相关证据，为此，原告的诉求无法具体，尚需公安部门核定损失后另行起诉。综上，原告所诉应依照民事诉讼法规定裁定驳回起诉。 被告展宇公司辩称，不同意原告的诉求。到目前为止，本案火灾事故发生的原因不明，即便是青岛市公安消防支队复核决定书也未能就火灾的起火原因作出明确的认定，相反，通过被告展宇公司的举证，可以证明原告损失的发生其自身存在明显过错，甚至存在原告工作人员故意或过失导致引发火灾的原因。首先，从原告仓库内的存货情况来看，里面有布料、塑料薄膜、纸等易燃材料，这些易燃材料的存储，原告并没有向公安机关备案。其次，该仓库内的布局没有安全标志，没有划线标明库房的墙距、垛距、主要通道及货物的固定位置，管理一片混乱，极不规范。第三，该仓库内存在无牌照叉车作业，仓库内未安装消防栓系统，既没有自动灭火系统也没有火灾自动报警系统，整个仓库未经消防验收，原告也未履行安全消防义务。第四，火灾事故事发当天存在多人进行货物装卸工作，该事实可以证明原告工作人员刘典杰向公安机关陈述的10号、11号仓库当天没有干活的工人与事实严重不符。综上可以证明，原告损失的发生，其自身存在明显过错。 本院经审查认为，《火灾事故调查规定》（公安部第121号令修订）第六条第三款规定：仅有财产损失的火灾事故调查，由省级人民政府公安机关结合本地实际作出管辖规定，报公安部备案。山东省公安厅鲁公通（2013）173号文件第第一条规定：对于无人员伤亡、仅有财产损失的火灾事故调查管辖按以下规定执行：（一）一次火灾直接财产损失在1亿元以上（“以上”含本数，“以下”不含本数，下同）的，由省人民政府公安机关消防机构负责组织调查；（二）一次火灾直接财产损失在1000万元以上、1亿元以下的，由设区的市人民政府公安机关消防机构负责组织调查；（三）一次火灾直接财产损失在1000万元以下的，由县人民政府公安机关消防机构负责调查。本案中，原告万汇公司诉请的财产损失为15349850.17元，尚不包括保险公司已经向其理赔的12000260.11元。而遭受本次火灾损失的不止原告万汇公司，本院已经受理青岛福德隆食品有限公司（诉讼标的额429000元）、中国邮政集团公司山东省平度市分公司（诉讼标的额3800000元）财产损害赔偿案及中国人民财产保险股份有限公司青岛市分公司代青岛福德隆食品有限公司追偿一案（诉讼标的额2794425元）。综上，本次火灾事故造成的财产损失远超出1000万元，火灾事故应由设区的市人民政府公安机关消防机构负责组织调查，当事人对火灾事故认定有异议的，可以向省级人民政府公安机关消防机构申请复核。因此，本院对原告据以起诉的平度市公安消防大队的火灾事故认定书和青岛市公安消防支队的火灾事故复核决定书不予采信。火灾事故认定具有较强的专业性，应由消防部门组织实施，本院无法确定火灾原因。因火灾事故原因不明，本案责任主体不确定，原告的起诉应予驳回，原告可在火灾原因明确后另行起诉。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告青岛万汇遮阳用品有限公司的起诉。 案件受理费129390元，退给原告青岛万汇遮阳用品有限公司。保全费5000元，由原告青岛万汇遮阳用品有限公司负担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  徐淑平 人民陪审员  李丰芹 人民陪审员  李京功 二〇一九年十月三十日 书 记 员  张 丽