云南省鲁甸县人民法院民 事 判 决 书（2019）云0621民初1065号原告鲁甸县乐红镇对竹村村民委员会杉林村民小组，住所地鲁甸县乐红镇对竹村杉林村民小组。负责人甘开玉，男，汉族，生于1974年1月15日，云南省鲁甸县人，住鲁甸县，系杉林村民小组组长。委托代理人朱乐周，云南百信法律服务所法律工作者，特别授权代理。委托代理人罗阳，云南百信法律服务所法律工作者，特别授权代理。被告罗荣财，男，汉族，生于1956年9月24日，云南省鲁甸县人，文盲，农民，鲁甸县乐红镇对竹村榨房社6号。委托代理人陆开福，云南滇红律师事务所律师，特别授权代理。原告鲁甸县乐红镇对竹村村民委员会杉林村民小组（以下简称杉林村民小组）诉被告罗荣财土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2019年4月22日立案受理后，依法组成合议庭于2019年5月29日公开开庭进行了审理。原告杉林村民小组负责人甘开玉及其委托代理人朱乐周、罗阳，被告罗荣财及其委托代理人陆开福均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杉林村民小组诉称，2002年10月8日，原被告签订了《土地使用权转让协议书》，杉林村民小组将原分配给本社村民庞思忠（五保户）承包经营的土地以每年150元的价格转包给罗荣财经营管理。合同中约定了各方的权利、义务及违约责任。协议第七条约定：有一方违约，另一方有权请有关部门解除协议、赔偿损失等，双方签订的协议经原乐红乡土地管理所签证备案。合同签订后，罗荣财仅支付过一年的租金，后经原告无数次催要，罗荣财均拒绝支付。更为关键的是罗荣财改变土地的用途，未经批准擅自在转包地内建房。目前，该转包土地已经被修建高速公路征收了一部分，无法继续履行协议。据此，本村民小组大部分村民已经产生积怨，多次提出要求上访处理解除与被告罗荣财之间签订的承包协议并归还土地。综上所述，原告杉林村民小组为维护自己的合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求判令：一、解除原被告双方于2002年10月8日签订的《土地使用权转让协议书》，被告罗荣财归还协议中承包管理的土地；二、被告罗荣财支付原告杉林村民小组土地承包费2100元；三、本案诉讼费由被告罗荣财负担。被告罗荣财辩称，一、原告杉林村民小组所诉不符，庞思忠老人属于五保户，由被告罗荣财赡养照管，两位老人去世后也由罗荣财安葬，且二人的土地由罗荣财耕种也是经原告杉林村小组同意的；二、罗荣财根据双方签订的协议支付了两年的租金，每年交150元农业税给原杉林村民小组小组长匡开发，后因国家取消了农业税后，被告罗荣财才未交农业税，所以杉林村民小组所称多次向罗荣财追要租金而未支付的说法不属实；三、罗荣财没有改变耕地的属性和用途；四、修建都香高速公路征用了部分土地后罗荣财得到了土地补偿款，产生本案的原因可能是因为罗荣财领取了这笔补偿款而杉林村民小组眼红。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原乐红乡对竹村杉林社庞思忠夫妇系五保户，二人生前由被告罗荣财赡养。庞思忠夫妇相继过世后，于2002年10月18日，原告杉林村民小组时任村民小组长匡开发代表杉林村民小组与被告罗荣财签订了《土地使用权转让协议书》，约定被告罗荣财管理1999年8月15日原乐红乡对竹村杉林社发包给庞思忠的集体耕地1.74亩（其中水田0.38亩、旱地1.36亩），承包期以第二轮土地承包期为限，即从1999年1月1日起至2028年12月31日止，转让金额为每年壹佰伍拾元。协议签订后罗荣财向杉林村民小组支付了两个年度的转让费后因税改而拒绝支付土地转让费。2018年7月10日新一轮土地承包中鲁甸县乐红镇对竹村民委员会榨房社将《鲁甸县农村集体土地承包经营合同书》中原为庞思忠的土地以家庭承包的方式分别发包给罗荣财、罗华顺、罗华明三户承包经营，承包期限为1999年1月1日至2028年12月31日，上述发包行为均以鲁甸县人民政府名义颁发了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。另查明，庞思忠与罗红会系夫妻关系，二人系对竹村杉林村民小组村民，二人未生育有子女。1986年庞思忠夫妇由罗荣财赡养，1999年罗红会过世，2002年庞思忠过世，均由罗荣财负责安葬；罗荣财、罗华顺、罗华明均系对竹村榨房村民小组村民，罗荣财系罗华顺、罗华明之父。上述事实，有原告杉林村村民小组负责人甘开玉提交的身份证、《土地使用权转让协议书》；被告罗荣财提交的身份证、《鲁甸县农村集体土地承包经营合同书》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证》、情况说明、证人证言；本案庭审笔录等证据在卷佐证。本院认为，在合同关系中双方当事人应该本着诚实信用的原则以善意的方式按照合同的规定或者法律的规定全面、正确地完成各自应该承担的义务，才能使合同期待的各方利益得以真正实现，才能让合同的保障、约束作用得以彰显。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条规定，“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准，由集体经济组织以外单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，在签订承包合同。”原告杉林村民小组时任村民小组长匡开发代表杉林村民小组与被告罗荣财签订了土地转让协议并在乡国土资源所备案，符合关于农村土地发包给本集体经济组织以外个人承包的法律规定，协议签订时承包方署名虽然系“罗华林”，但由实际承包人罗荣财按印确认，且发包方杉林村民小组也无异议，故双方签订的土地转让协议合法有效。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条规定，承包期内，发包方不得收回承包地；第六十三条规定，承包方、土地经营权人违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关主管部门依法予以处罚，故原告不得以被告改变土地用途为由要求解除与被告签订的土地转让协议。《中华人民共和国合同法》第六十条第一款规定：“当事人应该按照约定全面履行自己的义务”。原告杉林村民小组及被告罗荣财都有义务全面履行协议约定的义务，杉林村民小组按照约定交付约定的土地给罗荣财经营管理使用后，罗荣财有按照协议约定交付土地承包费的义务。关于双方约定每年支付150元现金是土地承包费或是农业税收费，从协议内容表述及签订协议目的来看，应为土地承包费更为客观。关于承包费的支付，杉林村民小组认可罗荣财支付了2003年至2004年两个年度的承包费，从2005年至2018年7月10日土地被确权给被告及其子罗华顺、罗华明后，尚有承包费未向原告支付。《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定：“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证……确认土地承包经营权”。原被告签订的土地转包协议中的土地在2018年7月10日新一轮土地承包中被发包给罗荣财、罗华顺、罗华明三户承包经营，并颁发了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，罗荣财、罗华顺、罗华明三户已经依法取得了土地的用益物权，因此杉林村民小组要求罗荣财支付2018年7月10日以后的土地承包费及返还土地的主张没有法律依据。故被告罗荣财应该支付原告杉林村民小组双方签订土地承包协议起至新一轮土地承包确权时止步期间未支付的土地承包费，即13年×150元+150元÷12月×8月=2050元。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第九条、第四十四条、第六十条，《中华人民共和国物权法》第一百二十七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条、第五十二条、第六十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告罗荣财在本判决生效之日起十日内支付原告鲁甸县乐红镇对竹村村民委员会杉林村民小组土地承包费贰仟零伍拾元整（￥2050.00元）。二、驳回原告鲁甸县乐红镇对竹村村民委员会杉林村民小组的其他诉讼请求。如未按本判决履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由被告罗荣财负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行。本案申请强制执行的期限为二年。审 判 长  周云峰人民陪审员  杨绍华人民陪审员  周尚碧二〇一九年十月十五日法官助理欧阳华义书记员何天燕