山东省济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0112民初5640号 原告：孙秋艳，女，1977年2月25日出生，汉族，住济南市。 原告：张修敏，男，1977年12月1日出生，汉族，住济南市。 委托诉讼代理人：蔡萌，山东国盾律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王同义，山东国盾律师事务所律师。 被告：山东景和置业有限公司，住所地济南市，统一社会信用代码9137010067226771XH。 法定代表人：吕晓强，执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人:杨风兰，女，该公司员工。 委托诉讼代理人：李国艳，女，该公司员工。 原告孙秋艳、张修敏与被告山东景和置业有限公司（以下简称“景和置业公司”）房屋买卖合同纠纷一案，本院于2019年6月26日立案后，依法适用简易程序，于2019年7月29日公开开庭进行了审理。原告孙秋艳、张修敏的委托诉讼代理人蔡萌、王同义，被告景和置业公司的委托诉讼代理人杨风兰、李国艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 孙秋艳、张修敏向本院提出诉讼请求：1.判令景和置业公司支付逾期交房违约金42810.74元;2.本案诉讼费由景和置业公司承担。事实和理由：孙秋艳、张修敏与景和置业公司于2016年9月24日签订《济南市商品房买卖合同》约定孙秋艳、张修敏购买景和山庄11号楼2单元401号房屋，孙秋艳、张修敏已经按照约定交纳总房款2140537元，根据合同约定景和置业公司应当于2017年12月15日前交付房屋，但至今房屋仍未交付。景和置业公司迟延交房屋的行为给孙秋艳、张修敏造成了严重的经济损失，为维护孙秋艳、张修敏合法权益，特向贵院提起诉讼，请求依法裁判。 景和置业公司辩称，一、景和山庄项目未能按期交房系因政府多次强制要求停工所致，不应承担逾期交房违约责任。景和山庄项目开工建设后，自2016年以来济南市政府因创建卫生城，全国文明城市，大气污染治理等原因，多次长时间要求各建设工程项目停止施工。在“最严停工令”的压力下，仅截至目前景和置业公司就因政府要求被迫停工近四百多天，这是导致景和置业公司未能按期交房的重要原因，也是开发商所无法预见和突破的客观因素。因此，涉案房屋逾期交房非景和置业公司主观因素导致，过错并不在景和置业公司，而是因环保、政府大型活动、创城行动等原因政府频繁要求建设工程项目一律停工，才使项目建设延期，致使未能按期交房。景和置业公司不应承担逾期交房违约责任。二、即便主张违约金，现孙秋艳、张修敏主张的逾期交付房屋天数没有依据，根据《商品房买卖合同》的约定，即便计算逾期天数时应考虑列些因素：施工期间景和置业公司因政府要求及天气原因停工的，景和置业公司交房期限可据实延期。《商品房买卖合同》第八条：“交付期限”条款的约定“.......但如遇下列特殊原因，除双方协商同意解除合同或变更合同外，出卖人可据实予以延期：......施工期间温度超过37℃，日降雨量超过120毫米致使无法正常施工的（以本项目监理单位出具的证明为准）；因政府组织举办大型公众活动，或因天气等其他原因政府或有关部门下达限期停工通知的”，因此，计算逾期交房天数时，应按照扣除景和置业公司因政府原因及天气原因导致停工的天数。三、孙秋艳、张修敏所主张的违约金明显高于其实际损失，应当按照每天/平方米0.48元自2017年12月16日往后顺延496天起计算至2019年3月19日实际收房之日止。景和置业公司因政府要求被迫停工已经导致项目成本大量增加，公司财务已经陷入严重亏损状态，在此情况下现仍克服困难积极协调推进各项交房工作，而且现房屋已经通过竣工验收，完全具备交付使用条件。以上答辩意见请法庭予以考虑，维护景和置业公司的合法权益。 本院经审理认定事实如下：孙秋艳、张修敏（买受人）与景和置业公司（出卖人）于2016年9月24日签订《济南市商品房买卖合同》（含附件五：补充协议）一份（合同编号：销售（字）201627181080）约定：孙秋艳、张修敏购买景和置业公司开发的景和山庄11号楼2单元401号房屋，该商品房建筑面积143.95平方米，合同总价款为2140537元。该合同第八条交付期限约定：出卖人应在2017年12月15日前，依照国家和地方人民政府的有关规定，将具备下列第2种条件，并符合本合同约定的商品房交付买受人使用：2.该商品房取得开发项目《分期综合验收备案证明》。但如遇下列特殊原因，除双方协商同意解除合同或变更合同外，出卖人可据实予以延期：1.遭遇不可抗力，且出卖人在发生之日起30日内告知买受人的；2.因政府等相关部门对项目施工进行调整造成工期顺延的，市政配套设施的批准安装延误（因出卖人过失除外）的；施工期间温度超过37℃，日降雨量超过120毫米致使无法正常施工的（以本项目监理单位出具的证明为准）；因政府组织举办大型公众活动，或因天气等其他原因政府或有关部门下达限期停工通知的。3.买受人未按本合同约定期限付款的；等其他不可归责于出卖人的原因。第九条出卖人逾期交房的违约责任约定：除本合同第八条规定的特殊情况外，出卖人如未按本合同规定的期限将该商品房交付买受人使用，按下列第2种方式处理：2.（1）按逾期时间，分别处理（不作累加）①逾期不超过180日，自本合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之一的违约金，合同继续履行；②逾期超过180日后，买受人有权解除合同。买受人解除合同的，出卖人应当自买受人解除合同通知到达出卖人，并且在双方办理完毕网签备案撤销之日起30天内退还全部已付款，并按买受人累计已付款的0.5%向买受人支付违约金…买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，自本合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之一点五（该比率应不小于第①项中的比率）的违约金。（2）出卖人支付的违约金总额累计不应超过买受人已付房款的2%…如买受人逾期付款，实际交房日期依逾期付款时间顺延。逾期交房违约金的起算时间自顺延后的交房日期开始计算。逾期交房的时间从本合同约定的交房日顺延至累加买受人逾期付款的期限后开始计算。附件五：补充协议第五条关于房屋交付的约定1、出卖人应当在2017年12月15日前，依照国家有关法律及行政法规规定，将具备第（3）种条件，并符合主合同及补充协议其他约定的商品房交付买受人使用：(3)该商品房取得竣工验收备案证明。合同签订后，孙秋艳、张修敏按照合同约定向景和置业公司交纳了购房款，孙秋艳、张修敏于2019年3月19日收取涉案房屋。 双方当事人争议的事实和证据如下： 景和置业公司是否存在逾期交房的事实？交房期限是否应该顺延及顺延的天数？ 孙秋艳、张修敏主张景和置业公司未按照合同约定时间交付房屋，应由景和置业公司支付逾期交付房屋违约金。景和置业公司辩称因环保、政府大型活动、创城等政府原因及高温等天气原因导致延期，景和置业公司可以据实顺延496天，为证实该主张，景和置业公司提交如下证据：1.监理单位出具的工程暂停令合计19份，共21张；2.景和置业公司与济南英泰克工程咨询有限公司签订的《建设工程监理合同》一份；3.景和置业公司分别与济南舜联建设集团有限公司、济南建工总承包集团有限公司签订的《景和山庄项目施工总承包工程合同》；证据1-3拟证明济南英泰克工程咨询有限公司系景和山庄项目的监理单位，已经就因日气温超过37℃需要停工及政府因大型活动、重污染天气原因要求停工的情形向施工单位出具停工令；4.济南市政府官网发布的《关于印发济南市2017-2018秋冬季扬尘治理攻坚行动实施方案的通知》及《山东省落实实施细则》打印件各1份，拟证明：2016-2017年，2018-2019年两个供暖季政府要求停工天数合计301天；5.济南市历城区人民政府环保创城公告一份，证据来源于济南市历城区人民政府官网，用于证明仅政府认可的2016-2018年由市政府发布的重污染天气涉及需要工地停工的时间为51天。证据1-5拟证明：因政府强制要求停工及天气原因导致停工合计472天，其中，因日气温超过37℃致使无法正常施工的停工20天；响应政府创城要求，停工93天；政府举办大型活动，停工4天；政府因大气污染大风及重污染预警，要求停工54天；2017-2018供暖季，要求停工120天；2018-2019年供暖季要求停工181天。根据《商品房买卖合同》第八条的约定，因上述原因导致停工的472天应当从王冬冬主张的逾期交房天数中予以扣除；6.济南市生态环境局官方网站上发布的济南市重污染天气预警启动及解除公告通知（济南市生态环境局官网）12份，拟证明2015年济南市政府发布的重污染天气涉及需要施工工地停工的1、2、3级应急通告启动及解除时间，共计24天。经质证，孙秋艳、张修敏辩称对证据1的真实性有异议，因监理单位与景和置业公司之间存在利益关系，该证据完全存在后期制作的可能性；且对于孙秋艳、张修敏与景和置业公司签订合同之前及2017年12月25日后该段时间的工程暂停令对孙秋艳、张修敏没有约束性，与本案无关。且工程暂停令中的很多表述也是在一段时间内不能进行某项施工，景和置业公司完全可以措施作业来避免迟延交付房屋的情况发生；对证据2、3的真实性无异议；对证据4的真实性无异议。但政府文件不能体现景和置业公司所主张的停工天数。该两份文件只是政府对环境整治、加强工程管理的措施性文件，不能证明景和置业公司停工的事实；对证据5的真实性无异议。答复中的时间段是2016年至2018年，1、2、3级应急通报停工51天，但双方签订合同的时间是2017年5月11日，景和置业公司在签订合同时完全应该预测到有可能对按时交房产生影响的情况，所以在签订合同之前因各种原因进行停工及合同约定的交房时间之后的停工对孙秋艳、张修敏没有任何约束力；对证据6的真实性无异议。但根据2017年13号文件出现预警天数只是要求停止土石方作业和拆迁工地施工作业，并没有要求停止全部的工程施工，景和置业公司完全可以进行其他阶段的施工，即便是对于工期有影响，景和置业公司也应当采取其他措施进行赶工期，不应当成为其不按时交房的理由。该证据对于孙秋艳、张修敏签订合同之前及合同所约定的交房日期之后因各种原因所停止施工不能作为折抵逾期交房期限的理由。 经审查，本院认为，为了证实因环保、政府等原因导致涉案工程停工，景和置业公司提供了济南市历城区人民政府官网的公告、监理机构出具的“工程暂停令”、济南市人民政府办公厅公布的“关于印发济南市2017-2018年秋冬季扬尘治理攻坚行动实施方案的通知”、供暖季政府要求停工的文件、济南市生态环境局官网公告等证据，但未提交施工日志等工程具体施工进度的相关证据，无法证明政府所要求的停工时间及停工范围与涉案工程实际施工进度相一致，对景和置业公司提交的上述证据拟证明的主张本院不予认可。 综上，合同约定的交房为2017年12月15日，逾期交房天数应为2017年12月16日至2019年3月19日，共计459天。 另，本院的同类案件已委托鉴定涉案小区按毛坯标准平均租金，2019年4月8日，山东方正土地房地产评估有限公司出具鲁方正房评估字[2019]第017号房地产租金估价报告，鉴定结果为自2017年12月15日至2019年4月8日期间平均租金价格为人民币0.48元/平方米/日（建筑面积）。 本院认为，孙秋艳、张修敏与景和置业公司签订的《济南市商品房买卖合同》及《补充协议》均合法有效。补充协议是对原合同的补充、修改或者变更，属于合同的特别化约定，双方在补充协议约定：在主合同及补充协议签署前，出卖人已就主合同及补充协议的全部条款向买受人进行了充分说明与解释，买受人对此并无异议。本补充协议与《商品房买卖合同》主文不一致的，以本补充协议为准。故，补充协议与原合同不一致的条款，应以补充协议为准。双方在补充协议中约定将原合同约定的房屋交付条件即商品房取得分期综合验收备案证明变更为商品房取得竣工验收备案证明，变更后的商品房交付条件，不违反国家法律、行政法规强制性的规定，商品房的交付条件应以补充协议约定的为准。双方当事人应恪守诚信，全面履行合同义务。孙秋艳、张修敏已按照合同约定按期足额支付购房款，景和置业公司亦应按照合同约定的条件及期限及时向孙秋艳、张修敏交付房屋。景和置业公司逾期交房构成违约，应承担赔偿损失的违约责任。 本案争议焦点为： 逾期交房违约金的标准。 孙秋艳、张修敏主张按照合同第九条第2款的约定，按照已付房款万分之一点五，总额不超过2%，现自愿调整为总房款的2%。 景和置业公司辩称应适用鲁方正房评估字[2019]第017号房地产租金估价报告的标准每天/平方米0.48元作为计算违约金的依据,自2017年12月16日往后顺延496天起计算至2019年3月19日实际收房之日止。 本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条的规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。同时，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十八条规定：当事人依照合同法第一百一十四条第二款的规定，请求人民法院增加违约金的，增加后的违约金数额以不超过实际损失额为限。综上，我国《合同法》对违约金的规定在弥补守约方损失的同时，还具有对违约方的惩罚性作用。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条规定：当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并做出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。 本案中，按照鉴定结论中的租金标准计算的损失：0.48元/平方米/日×建筑面积143.95平方米×459天（2017年12月16日至2019年3月19日）=31715.06元，31715.06元×1.3=41229.58元，合同约定的违约金限额为总购房款的2%（2140537元×2%=42810.74元），该数额超出实际损失的1.3倍，应当在实际损失基础上上浮百分之三十予以调减。 依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十八条、第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 限山东景和置业有限公司于本判决生效之日起十日内向孙秋艳、张修敏支付违约金41229.58元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费435元，由孙秋艳、张修敏负担20元，山东景和置业有限公司负担415元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判员 刘 明 二〇一九年十月二十一日 书记员 孔祥慧