山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初499号 原告山东沣尧农业科技有限公司，住所地山东省淄博市高青县。 法定代表人王新建，董事长。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人刘佳佳，山东省人民政府工作人员。 原告山东沣尧农业科技有限公司（以下简称沣尧农业公司）不服被告山东省人民政府（以下简称山东省政府）行政复议行为，于2019年5月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告山东省政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月18日公开开庭审理了本案。原告沣尧农业公司的法定代表人王新建，被告山东省政府的委托代理人刘佳佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月24日，被告山东省政府作出鲁政复驳字（2019）137号驳回行政复议申请决定（以下简称137号驳回复议申请决定），主要内容为：“申请人向被申请人提交《暂停办理项目审批申请书》，申请暂停为山东新天地黑牛集团有限公司办理（李孟德村东南地块）山东黑牛特色小镇产业集群示范区项目的申报、审查、审核、审批、备案等手续，不涉及申请人在行政复议申请书中所提到的其租赁的土地被违法占用等情况（有关部门正在案程序查处该情况），申请人的《暂停办理项目审批申请书》所申请的事项与申请人不存在法律上的利害关系。被申请人接到上述申请书后将有关情况告知申请人，该行为并不直接设定申请人新的权利义务，对申请人的权利义务不产生实际影响。申请人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，本机关决定如下：驳回申请人的行政复议申请。” 原告沣尧农业公司诉称，2017年5月，原告被高青县唐坊镇人民政府以“招商”的名义进驻唐坊镇孟君寺村，并签订土地租赁协议。后原告被要求停止该项目的一切工作，且山东新天地黑牛集团有限公司在没有履行相关法律程序下，违法在原告土地上建设项目。2018年10月8日，原告依法向山东省发展和改革委员会（以下简称山东省发改委）提交了《暂停办理项目审批申请书》。2019年2月3日，山东省发改委作出了告知书。2019年2月25日，原告依法向被告提起行政复议申请。被告作出的137号驳回复议申请决定认定事实不清，适用法律错误，为维护原告的合法权益，特提起诉讼。诉讼请求：1、依法撤销被告作出的137号驳回复议申请决定；2、依法判令被告受理原告的行政复议申请。 原告沣尧农业公司向本院提交了以下证据： 1、行政复议申请书及邮寄单、查询单；2、137号驳回复议申请决定。 被告山东省政府辩称，山东省政府作出的137号驳回复议申请决定符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告山东省政府向本院提交了以下证据： 1、行政复议申请书及邮寄单；2、鲁政复办受字（2019）137号《行政复议受理通知书》；3、鲁政复办答字（2019）137号《提出行政复议答复通知书》、鲁发改复答（2019）2号答复；4、137号驳回复议申请决定及邮寄单；5、暂停办理项目审批申请书；6、《告知书》；7、高国土资信告字（2018）第1号《国土资源信访事项处理告知书》。 经庭审质证，原、被告对对方提交的证据的真实性均无异议。原告对被告提交的证据3、4、6的合法性不予认可，认为山东省发改委提供的证据不能证明被告作出行政行为的合法性。被告对原告提交的证据未提出异议。经审查，原、被告提交的证据均能够反应案件的真实情况、与本案待证事实相关联，证据来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的依据。 经审理查明，2019年2月25日，原告沣尧农业公司向被告山东省政府邮寄行政复议申请，要求“1、依法撤销被申请人山东省发改委作出的告知书；2、依法责令被申请人重新作出答复”。2019年3月11日，被告山东省政府作出鲁政复办受字（2019）137号行政复议受理通知，受理了沣尧农业公司的行政复议申请。同日，被告山东省政府向山东省发改委作出鲁政复办答字（2019）137号提出行政复议答复通知，告知其对原告的行政复议申请作出答复。2019年4月24日，山东省政府作出137号驳回复议申请决定并送达。原告沣尧农业公司不服，诉至本院，请求撤销被告山东省政府作出的137号驳回复议申请决定，判决被告山东省政府受理原告沣尧农业公司提出的行政复议申请。 另查明，2018年10月8日，原告沣尧农业公司书具暂停办理项目审批申请书，申请“1、暂停为被申请人办理（李孟德村东南地块）山东黑牛特色小镇产业集群示范区项目的申报、审查、审核、审批、备案等手续；2、如已办理请依法予以注销或作废；3、依法将受理情况、处理结果书面告知申请人”。2019年1月30日，山东省发改委作出告知书，载明：“山东黑牛特色小镇产业集群示范区项目，属于实行备案管理的企业投资项目，施行备案管理的企业投资项目按照属地原则备案，企业未依照《条例》规定将项目信息或者已备案项目的信息变更情况告知备案机关，或者向备案机关提供虚假信息的，由备案机关责令限期改正。建议你公司向该项目所在地人民政府投资主管部门提出申请或者反映问题”。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”本案中，被告山东省政府于2019年3月11日受理原告沣尧农业公司的行政复议申请，依法向原告作出行政复议受理通知，同时向山东省发改委作出提出行政复议答复通知，经复议审查于2019年4月24日作出137号驳回复议申请决定并送达。被告山东省政府作出137号驳回复议申请决定的程序符合上述法律规定，程序合法。 《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”同时，该法第二章第六条以列举的方式规定了行政复议的受理范围。本案中，原告沣尧农业公司向山东省发改委提出暂停办理项目审批申请，申请“1、暂停为被申请人办理（李孟德村东南地块）山东黑牛特色小镇产业集群示范区项目的申报、审查、审核、审批、备案等手续；2、如已办理请依法予以注销或作废；3、依法将受理情况、处理结果书面告知申请人”。沣尧农业公司申请暂停的上述事项，系审核部门为山东新天地黑牛集团有限公司办理项目审批的行政行为，沣尧农业公司并非该行政行为的相对人，且其提交的在案证据材料亦不能证明其与涉案项目审批程序存在行政法上的利害关系。山东省发改委针对原告的暂停办理项目审批申请所作出的告知，并未对原告的权利义务产生实际影响。因此，被告山东省政府认为沣尧农业公司不服山东省发改委告知行为而提起的行政复议申请，不符合行政复议法规定的行政复议范围，进而决定驳回其行政复议申请，并无不当。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告山东沣尧农业科技有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告山东沣尧农业科技有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  魏吉锋 人民陪审员  陈 健 人民陪审员  时跃荣 二〇一九年十月二十八日 法官 助理  禹明璐 书 记 员  聂林凤