山东省郓城县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1725行初80号原告山东省盐业集团菏泽有限公司郓城分公司，住所地郓城县金河路**。负责人李**飞。委托代理人刘冲锋，上海执行律师事务所律师。委托代理人翟晓亚，女，1976年5月23日出生，汉族，该公司人事科科长，住郓城县。被告郓城县人力资源和社会保障局，住，住所地郓城县金河路东段/div>法定代表人李强，职务局长。委托代理人陈泽华，山东郓州律师事务所律师。委托代理人王延秀，山东郓州律师事务所实习律师。第三人代国昌，男，1972年10月20日出生，汉族，居民，住郓城县。原告山东省盐业集团菏泽有限公司郓城分公司诉被告郓城县人力资源和社会保障局、第三人代国昌行政处理决定一案，于2019年7月8日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告郓城县人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人代国昌送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月20日公开开庭审理了本案，原告山东省盐业集团菏泽有限公司郓城分公司委托代理人刘冲锋、翟晓亚，被告郓城县人力资源和社会保障局负责人马凡圣及委托代理人陈泽华、王延秀，第三人代国昌到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告郓城县人力资源和社会保障局于2019年3月19日做出郓人社监理字（2019）第008号《劳动保障监察行政处理决定书》，决定：山东省盐业集团菏泽有限公司郓城分公司自接到本行政处理决定书15日内为你单位职工代国昌缴纳2017年4月-2018年12月的养老保险费一万五千二百一十一元七角八分。原告山东省盐业集团菏泽有限公司郓城分公司诉称，第三人于1996年调入原告公司工作，自2011年就擅自不在原告处正常上班提供劳动，离岗经营至解除劳动合同。根据菏盐发（2017）9号文件规定，我单位于2017年4月只是为离岗人员代缴保险、代管人事档案，后来第三人在2018年4月因涉嫌非法经营食盐罪被郓城县公安刑事拘留后变更为取保侯审强制措施，严重违反单位规章制度经职工代表大会通过于2018年12月17日解除劳动合同。根据《劳动法》规定，原告虽然与第三人签订了劳动合同，但第三人未履行劳动合同的约定，双方不存在劳动关系，原告不应为其缴纳社会保险费用。综上，被告要求原告为第三人缴纳2017年4月到2018年12月的养老保险无事实和法律依据，故诉至法院，要求撤销被告做出的郓人社监理字（2019）第008号《劳动保障监察行政处理决定书》。原告山东省盐业集团菏泽有限公司郓城分公司向法院提交以下证据：证据1、是2011年7月工资单，证明2011年7月起第三人没有为原告提供劳动，原告不应当为第三人缴纳任何费用；证据2、郓城其他离岗人员自2017年4月以来本人自愿到原告处缴纳的社会保险费收据，证明离岗人员社会保险费由个人承担；证据3、离岗协议，证明双方签订离岗协议，离岗期间原告不支付任何费用，从而证明被告处罚原告适用法律错误；证据4、短消息通知（向法庭提供发送短信的手机），证明郓城分公司通知到每个离岗人员；证据5、菏盐发【2017】9号和10号文件，证明单位政策调整合法合规。证据6、单位规章制度第216条和224条，证明第三人违反单位制度。被告郓城县人力资源和社会保障局辩称，一、根据郓城县劳动人事争议仲裁委员会做出的郓劳人仲案字（2018）第49号裁定书所查明的事实，认定了第三人代国昌自1993年开始在山东省盐业集团菏泽有限公司郓城分公司工作，并于2007年与山东省盐业集团菏泽有限公司签订了无固定期限的《劳动合同》，2011年按照单位政策离岗经营。郓城县劳动保障监察部门向郓城县社会劳动保险事业处了解情况得知2017年4月份之前有五年多的时间，被答辩人一直按照本单位离岗经营政策为第三人缴纳基本养老保险金，被答辩人从2017年4月到款2018年12月中断了对第三人基本养老保险费的缴纳。郓城县社会劳动保险事业处向郓城县劳动保障监察部门移交了2019年2月14日依法向被答辩人下达的《企业基本养老保险费催缴通知书》。根据以上调查能够证明，被答辩人存在拖欠缴纳第三人基本养老保险费的违法事实。因此，答辩人做出的郓人社监理字（2019）第008号《劳动保障监察行政处理决定书》认定事实清楚、证据确实充分。二、答辩人根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十条、《中华人民共和国社会保险法》第十二条、第八十六条、《劳动保障监察条例》第十八条的规定，依法向被答辩人有效送达了郓人监令字（2019）第008号《劳动保障监察责令改正指令书》、《劳动保障监察行政处理事先告知书》，并于2019年3月19日做出郓人社监理字（2019）第008号《劳动保障监察行政处理决定书》，答辩人在行使职权过程中查明事实清楚、适用法律、法规正确，处理程序合法，请依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告郓城县人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交以下证据：证据1、原告的营业执照副本，证明原告具备独立的经营性主体资格，公，公司住所地在郓城县内业执照的登记机关为郓城县市场监督管理局；证据2、原告为其职工参保的登记信息，其中包括第三人本人，上面加盖了原告单位的公章，原告为职工加纳社保会也是可以郓城分公司进行缴纳；证据3、涉嫌欠缴企业基本养老保险金案件移送表、劳动保障监察立案审批表，证明经第三人投诉，原告涉嫌欠缴企业基本养老保险费被移送劳动保障监察部门审批立案；证据4、郓城县劳动人事争议仲裁委员会裁决书，证明山东省盐业集团菏泽有限公司与第三人劳动关系处于存续状态；证据5、中断缴纳养老费明细、企业基本养老保险费催缴通知书存根，证明因欠缴第三人基本养老保险费，郓城县社会劳动保险事业处在2019年2月14日依法向原告送达了（2019）郓人社险征字001号企业基本养老保险费催缴通知书；证据6、劳动保障监察责令改正指令书及送达回证，证明被告在2019年2月25日依法向原告出具了郓人社监令字（2019）第008号劳动保障监察责令改正指令书一份并进行了有效送达，明确告知原告指令书的内容、权利、义务，该行政行为是程序性行政行为；证据7、劳动保障监察行政处理事先告知书及送达回证，证明被告在2019年3月13日依法向原告出具了郓人社监理告字（2019）第008号劳动保障监察行政处理事先告知书一份并进行了有效送达，明确告知原告行政处理事先告知书的内容、权利义务，原告放弃了该告知书中的权利，该行政行为是程序性行政行为；证据8、劳动保障监察行政处理决定书及送达回证，证明被告在2019年3月19日依法向原告出具了郓人社监理字（2019）第008号劳动保障监察行政处理决定书送进行了送达，明确告知原告行政处理内容、权利义务及后果。第三人代国昌述称，一、第三人于1993年调入原告公司工作，并且签订了无固定期限劳动合同。在1992年原告单位为鼓励单位职工离岗经营，制定了离岗经营政策文件，做出了对单位离岗经营职工保留劳动关系，提供5000元资金，每月发放70%的工资，并为其缴纳社会保险的决定。2011年7月，第三人根据单位离岗经营政策离岗经营。2017年3月，在第三人不知情的情况下，原告停缴了第三人的社会保险金及工资。第三人不服，申请了劳动仲裁，郓城县劳动人事争议仲裁委员会于2018年12月12日做出了原告与第三人双方应继续履行劳动合同并支付劳动报酬的仲裁决定，现已发生法律效力。二、原告请求撤销的被告做出的郓人社处决定字（2019）第008号处理决定书，其属于劳动执法、处罚过程中的必经程序。原告提交的劳动合同中第三人属于离岗经营是双方的合同约定，离岗经营的政策与待遇都是由原告所制定，第三人一直在履行原告所制定的离岗经营政策到2017年2月。劳动部门根据国家法律法规，法定程序对原告做出处理决定书是依法履行职责。三、原告所提处理主体是菏泽市盐业公司，而非郓城分公司，根据《公司法》第14条的规定分公司的违法责任由总公司承担，郓城分公司自盐业公司成立以来，一直依郓城分公司的名义进行立户缴纳社保。四、被告郓城县人力资源和社会保障局是郓城县劳动行政主管部门，根据生效仲裁书在其行政管理区域内对原告的违法行为进行做出处理是依法履行法定职责。综上，被告作也的劳动处理决定书，事实清楚，适用法律正确，程序合法，应驳回原告的诉讼请求。原、被告所提交的证据均经庭审质证，各方的质证意见均已记录在卷。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据认证如下：对被告提交证据的真实性、关联性均予以认定。对原告提交的证据虽具有真实性，但不能证明依法与第三人代国昌解除劳动合同。根据上述确认的有效证据，可以认定以下事实：第三人代国昌自1993年开始在原告山东省盐业集团菏泽有限公司郓城分公司工作，并于2007年8月与山东省盐业集团菏泽有限公司签订了无固定期限的《劳动合同》，2011年按照单位政策离岗经营。2018年7月20日山东省盐业集团菏泽有限公司经单位第六届职工代表大会第三次大会决议，解除了与第三人代国昌的劳动合同，2018年8月20日第三人代国昌向郓城县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求裁决山东省盐业集团菏泽有限公司向其下发的解除劳动合同的行为违法并予以撤销，并要求继续履行劳动合同和支付劳动报酬，2018年12月12日郓城县劳动人事争议仲裁委员会做出郓劳人仲案字（2018）第49号裁决书，裁决山东省盐业集团菏泽有限公司与第三人代国昌解除劳动合同无效，双方继续履行劳动合同，并应继续按照单位离岗经营政策支付第三人代国昌劳动报酬。被告郓城县人力资源和社会保障局依据郓城县社会劳动保险事业处移交的《企业基本养老保险费催缴通知书》所作调查，认定原告未为第三人代国昌缴纳社会保险费，于2019年2月25日做出郓人社监令字（2019）第008号《劳动保障监察责令改正指令书》，原告在规定期限内未予改正，于2019年3月19日做出郓人社监理字（2019）第008号《劳动保障监察行政处理决定书》，并向双方进行了送达。原告不服，于2019年7月8日向本院提起行政诉讼，诉讼请求：要求撤销被告做出的郓人社监理字（2019）第008号《劳动保障监察行政处理决定书》。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第十二条规定“用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户……”、《社会保险费征缴暂行条例》第十二条规定“缴费单位和缴费个人应当以货币形式全额缴纳社会保险费，……社会保险费不得减免”。用人单位应当为其职工缴纳社会保险费。《劳动保障监察条例》第十八条第一款第（二）项规定“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，做出以下处理：……（二）对应当改正未改正的，依法责令改正或者做出相应的行政处理决定。”根据上述法律规定，对逾期不缴纳社会保险费的用人单位，劳动保障行政部门可以采取法律赋予的职权使用人单位履行义务或者由社会保险费征收机构征收。本案中，第三人代国昌虽然与山东省盐业集团菏泽有限公司签订劳动合同，但一直在原告处工作，且劳动关系已经郓城县劳动人事争议仲裁委员会做出的郓劳人仲案字（2018）第49号裁决书予以确认。原告山东省盐业集团菏泽有限公司郓城分公司虽然不具备独立的法人资格，但其实际依法领取了营业执照，并且从事相关的经营活动，具有一定的组织机构，且在被告处设有单独的缴纳社保帐户，如原告山东省盐业集团菏泽有限公司郓城分公司没有偿付能力，并不免除总公司的责任，总公司仍要对不足部分负有清偿义务。被告郓城县人力资源和社会保障局根据郓城县社会劳动保险事业处移交的《企业基本养老保险费催缴通知书》所作调查，认定原告未为第三人代国昌缴纳社会保险费事实清楚，依据调查结果向原告山东省盐业集团菏泽有限公司郓城分公司下达了《劳动保障监察责令改正指令书》，但其在规定期限内未予改正，被告依据上述规定对原告做出《劳动保障监察行政处理决定书》并无不当。据此，原告山东省盐业集团菏泽有限公司郓城分公司应当为第三人代国昌缴纳2017年4月至2018年12月的社会保险费。故，被告郓城县人力资源和社会保障局做出的郓人社监理字（2019）第008号《劳动保障监察行政处理决定书》认定事实清楚、适用法律正确，本院予以支持。原告要求撤销被告做出的行政处理决定书的诉请，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告山东省盐业集团菏泽有限公司郓城分公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告山东省盐业集团菏泽有限公司郓城分公司承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  李 敏审 判 员  王慧君人民陪审员  梁衍社二〇一九年十月十五日书 记 员  卢 冰