山东省博兴县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1625行初24号原告东营昌盛物流有限公司。住所地：东营市垦利区团结路100号1幢207室。法定代表人吴志章，总经理。委托代理人张巨永，该公司职工。被告博兴县交通运输执法监察大队。住所地：博兴县205国道柳桥转盘北200米路东。法定代表人崔树军，大队长。委托代理人穆玉利，副大队长。委托代理人高腾，山东王宁律师事务所律师。原告东营昌盛物流有限公司不服被告博兴县交通运输执法监察大队（以下简称县交通监察大队）作出的鲁滨交（05）罚【2019】0512C104180001号行政处罚决定，于2019年8月30日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年9月3日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭审理了本案。原告东营昌盛物流有限公司的委托代理人张巨永，被告县交通监察大队的法定代表人崔树军及委托代理人穆玉利、高腾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告县交通监察大队于2019年5月9日作出鲁滨交（05）罚【2019】0512C104180001号行政处罚决定书，认定2019年4月18日原告未取得道路危险货物运输许可，擅自从事道路危险货物运输，违反了《中华人民共和国道路运输条例》第二十四条、《道路危险货物运输管理规定》第二十八条第一款规定，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条、《道路危险货物运输管理规定》第五十七条第一项规定，决定对原告处以罚款30000元的行政处罚。原告东营昌盛物流有限公司诉称，2019年5月9日，被告县交通监察大队以原告涉嫌未取得道路危险货物运输许可，擅自从事道路危险货物运输为由，对原告作出鲁滨交（05）罚【2019】0512C104180001号行政处罚决定书，罚款30000元。被告在无证据证明原告行为违法的情况下认定原告违法并作出上述行政处罚行为，事实不清、证据不足、适用法律错误、程序违法。为维护原告合法权益，请求判令：1．撤销鲁滨交（05）罚【2019】0512C104180001号行政处罚决定书，被告赔偿原告经济损失41204.8元；2．本案诉讼费用由被告承担。原告东营昌盛物流有限公司向本院提供以下证据：1．货物运输条件鉴定书复印件一份，证实具有运输资格；2．东营市垦利区交通运输管理处关于普通罐式运输车辆70号A级道路石油沥青情况说明一份，证实70号A级沥青（液态）不属于危险货物；3．正康宏泰出具的沥青运输半挂车运输为非危化品运输证明复印件一份，证实70号A级沥青（液态）不属于危险货物；4．沥青库入库单复印件一份、山东京博石油化工有限公司成品过磅单复印件一份，证实：自沥青被扣押之后损失了3.86吨，一吨3680元，还有工人工资的损失及盈利损失。被告县交通监察大队辩称，2019年4月18日7时3分，县交通监察大队执法人员在228省道桥子村南200米对杜灿坡驾驶的鲁Ｅ×××××/鲁Ｅ×××××货车进行道路运输检查，发现该车运载的货物为70号A级道路石油沥青，该车车辆营运证上的经营范围是货物专用运输（罐式）。执法人员制作了《现场笔录》、《勘验（检查）笔录》、《行政强制现场笔录》、《询问笔录》，并送达了《违法行为通知书》。原告提交了《申辩书》，未在法定期限内要求组织听证。2019年5月9日，县交通监察大队经集体讨论，依法作出行政处罚决定书，给予原告罚款30000元的行政处罚，并邮寄送达。该行政处罚决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。被告县交通监察大队向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据、依据：1、《现场笔录》、《勘验（检查）笔录》各1份、现场照片2张、《询问笔录》2份、山东京博石油化工有限公司成品过磅单、检验报告、滨州市产品质量监督检验所检验报告各1份，证实：2019年4月18日07时03分，被告执法人员在228省道桥子村南200米进行检查时，发现原告鲁Ｅ×××××/鲁Ｅ×××××货车运载70号A级道路石油沥青，通过查看过磅单、检验报告，对驾驶员杜灿坡进行询问，确认了原告车辆运载70号A级道路石油沥青的事实；2、东营昌盛物流有限责任公司道路运输经营许可证、鲁Ｅ×××××/鲁Ｅ×××××号车道路运输证复印件各1份。证实：原告涉案车辆取得的道路运输证的经营范围为货物专用运输（罐式），未取得道路危险货物运输经营许可；3、《危险货物品名表》国家标准（GB12268-2012）1份，证实：该表中编号1999为液态焦油，包括筑路沥青和路油，沥青和稀释沥青。原告车辆所运载70号A级道路石油沥青，即属于该项，属于危险货物；4、原告营业执照、法定代表人吴志章身份证复印件、授权委托书、张巨永身份证复印件各1份，证实：原告授权委托张巨永全权处理涉案货车违章处理事务；5、《违法行为通知书》及送达回证各1份、《陈述申辩书》1份，证实：被告拟作出行政处罚，告知了原告有陈述、申辩、要求听证的权利；原告在法定期限内提交了申辩书，但未要求听证；6、《重大案件集体讨论记录》1份，证实：被告在作出行政处罚前，依法进行了集体讨论；7、《行政处罚决定书》及送达回证各1份，证实：被告依法作出鲁滨交（05）罚〔2019〕0512C004180001号行政处罚决定书，并送达给原告。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证如下：原告对证据2、3的真实性未提出异议，但认为其运载的70号A级道路石油沥青不属于危险货物，而是普通货物。原告对证据1、4、5、6、7无异议。被告对原告的证据质证意见如下：对证据1有异议，该鉴定书有效期是2018年9月11日，而我方作出的行政处罚决定是2019年4月23日，而且鉴定内容依据的也是2016年的国际海运危险货物规则，该鉴定书中明确指出，本鉴定书仅供货运部门确定货物运输条件，不存在鉴定该货物是不是危险货物的资质。对证据2有异议，根据《道路危险货物运输管理规定》第3条、第67条规定，危险货物以列入《危险货物品名表》（GB12268）为准，且只有交通运输部才可以认定作为普通货物管理的危险货物，所以，东营市垦利区交通运输管理处无权认定是否作为普通货物，该说明是无效的。证据3是复印件没有法律效力，而且也没有相关单位的盖章，该证据不足以证实原告具有相应的运输资质。原告证据4提出的损失赔偿问题，没有法律依据，为单方陈述，不能证实其证明目的，且与被告的行为没有因果关系。本院对上述证据认证如下：原告对被告证据的真实性无异议。被告的证据客观真实，来源合法，且与本案有关联，本院依法予以采信。被告对原告提交的证据有异议，本院认为，1．虽然《货物运输条件鉴定书》中的样品名称与本案的货物名称一致，但原告运载的涉案货物系特定物并非种类物，且该鉴定结论与本案无关。被告对于该鉴定书的质证意见成立，故对该证据本院不予采信。2．原告未提供证据证明东营市垦利区交通运输管理处具有认定涉案货物是否作为普通货物运输的职责，故其出具的情况说明不具有权威性，本院不予采信。3．正康宏泰出具的证明复印件不能证明70号A级石油沥青可作为普通货物运输，该证据与本案无关，本院不予采信。原告的证据4为复印件，且其不能证明所主张的赔偿与被告具有法律上的利害关系及因果关系，本院不予采纳。经审理查明，2019年4月18日7时许，被告县交通监察大队在228省道桥子村南200米进行道路运输执法检查时，发现杜灿坡驾驶的登记在原告东营昌盛物流有限公司名下的鲁Ｅ×××××/鲁Ｅ×××××货车的经营范围为货物专用运输（罐式），而该车运载的货物是液态70号A级道路石油沥青。被告执法人员对上述情况制作了《现场笔录》、《勘验（检查）笔录》。2019年4月28日，县交通监察大队对原告的驾驶员杜灿坡进行了询问，并制作了《询问笔录》。2019年5月5日，被告向原告送达《违法行为通知书》，认为原告涉嫌未取得道路危险货物运输许可，擅自从事道路危险货物运输的行为，违反了《中华人民共和国道路运输条例》第二十四条、《道路危险货物运输管理规定》第二十八条第一款规定，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条、《道路危险货物运输管理规定》第五十七条第一项规定拟作出罚款30000元的处罚决定，并告知其有陈述、申辩及要求举行听证的权利。原告提交了《申辩书》，未在期限内要求组织听证。2019年5月9日，县交通监察大队经集体讨论，作出鲁滨交（05）罚【2019】0512C104180001号行政处罚决定书，决定给予东营昌盛物流有限公司罚款30000元的行政处罚，该决定书于当天向原告邮寄送达。本院认为：《道路危险货物运输管理规定》第七条第三款规定，县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路危险货物运输管理工作。《山东省道路运输条例》第六条第一款规定，县级以上人民政府交通运输行政主管部门负责组织领导本行政区域内的道路运输管理工作；其所属的道路运输管理机构、交通运输监察机构按照规定的职责具体实施道路运输管理工作。县交通监察大队的业务范围是负责交通运输领域的综合执法工作。因此，县交通监察大队系县级人民政府交通运输行政主管部门所属的道路运输管理监察机构，具有实施道路运输管理工作的法定职权。《道路危险货物运输管理规定》第三条第一款规定，本规定所称危险货物，是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀等危险特性，在生产、经营、运输、储存、使用和处置中，容易造成人身伤亡、财产损毁或者环境污染而需要特别防护的物质和物品。危险货物以列入国家标准《危险货物品名表》（GB12268）的为准，未列入《危险货物品名表》的，以有关法律、行政法规的规定或者国务院有关部门公布的结果为准。《危险货物品名表》（GB12268-2012）中编号1999规定危险货物品名：“液态焦油，包含筑路沥青和路油，沥青和稀释沥青”，类别或项别：3，包装类别：Ⅱ或Ⅲ，特殊规定：223，据此，被告认定原告涉案车辆运载的液态70号A级石油沥青属于危险货物，于法有据。根据《道路危险货物运输管理规定》第十条和第十二条规定，从事运输危险货物，应取得相关许可。第五十七条第（一）项规定，违反本规定，未取得道路危险货物运输许可，擅自从事道路危险货物运输的，由县级以上道路运输管理机构责令停止运输经营，有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款。本案中，原告未取得道路危险货物运输许可，运载危险货物，被告依据《道路危险货物运输管理规定》第五十七条第（一）项规定进行行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确。被告县交通监察大队在行政程序中，依法制作了《现场笔录》、《勘验（检查）笔录》及询问笔录，并向原告送达《违法行为通知书》，对原告未取得许可擅自从事道路危险货物运输的行为拟予以罚款30000元进行告知，并告知其有陈述、申辩、要求听证的权利。被告县交通监察大队经集体讨论后，依法作出涉诉《行政处罚决定》，程序合法。原告要求被告赔偿经济损失41204.8元，并称其所运载的液态70号A级石油沥青不属于《危险货物品名表》中编号为1999的危险货物，但其提交的证据不能证实该主张，故其上述主张无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告东营昌盛物流有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告东营昌盛物流有限公司负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。审 判 长  王晓晖审 判 员  张玉华人民陪审员  王爱民二〇一九年十月二十二日法官助理刘仕琪书记员刘莹莹