广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初2768号 原告：梁伟潮，男，汉族，1989年2月14日出生，住址广州市南沙区。 被告：广州市人力资源和社会保障局，住所地广州市越秀区连新路**，统一社会信用代码11440100696927671X。 法定代表人：郭志勇，该局局长。 委托代理人：杜靖。 委托代理人：朱树林，广东格林律师事务所律师。 原告梁伟潮不服被告广州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）作出的房地产估价师考后资格复核决定，于2019年5月23日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月29日公开开庭审理了本案。原告梁伟潮，被告市人社局的委托代理人杜靖、朱树林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月23日，被告市人社局的下属机构广州市人事考试中心对梁伟潮的房地产估价师资格执业考试作出考后复核决定，认定梁伟潮不符合房地产估价师资格执业考试资格条件。 原告梁伟潮诉称，一、原告的本科法学专业符合《房地产估价师执业资格制度暂行规定》（以下简称《暂行规定》）第八条规定，具备申请参加2018年度房地产估价师的资格。（一）房地产估价相关学科包括房地产经营、房地产经济、土地管理、城市规划四个专业和其他专业，法学专业亦可能具备申请参加考试的资格。《暂行规定》第八条明确规定：“……（一）取得房地产估价相关学科（包括房地产经营、房地产经济、土地管理、城市规划等，下同）……”上述规定通过列举式立法，明确上述四个专业之外，还通过抽象式立法以“等”字的表述明确其他专业亦存在参考房地产估价师资格考试的可能性。（二）法学应属于其他专业的范畴。第一，根据考试大纲的内容可确定法学与涉案考试具有相关性。《暂行规定》及其他法律规范未明确规定认定其他专业的标准。前述四个专业与房地产估价的相关性，直观上从其专业表述可理解它们两者之间的关系。但是，确定房地产估价相关学科的范围，从涉案考试大纲内容角度确定专业与涉案考试的相关程度，才是其最关键的考虑因素。房地产估价师考试大纲第八、九、十二、十三等章节均有法学专业的内容，据此可认定法学与涉案考试具有很强的相关性。第二，在房地产评估实务中，法学专业知识影响房地产评估报告的内容。执业人员需要了解估价对象的所有权权属状况及用益物权权属状况，才可以更准确地出具专业的房地产评估报告。第三，经原告电话咨询，广东省房地产估价师与房地产经济人学会告知原告法学属于相关专业可申请参加涉案考试。该学会工作人员告知原告法学为相关专业，同时存在法学专业成功领取《房地产估价师资格证书》的案例。鉴于原告调查能力的客观条件限制，望法院依职权调查上述情况是否属实。二、被告允许原告参加2018年度房地产估价师资格考试，应视为原告满足参加本次考试的条件，同时原告通过了全部考试科目，亦满足申请出具《房地产估价师资格证书》的条件。《暂行规定》第八条规定了申请报名的学历专业及工作经验要求。《暂行规定》第九条规定：“申请参加房地产估价师执业资格考试，需提供下列证明文件：（一）房地产估价师执业资格考试报名申请表；（二）学历证明；（三）实践经历证明。”《暂行规定》第十条明确规定：“房地产估价师执业资格考试合格者，由人事部或其授权的部门颁发人事部统一印制，人事部和建设部用印的房地产估价师《执业资格证书》……。”上述规定明确了涉案考试的报名、发证流程，即被告应当先根据《暂行规定》第八条、第九条规定审核报名人员是否具备考试报名资格；如报名人员具备考试报名资格的可参加对应场次的考试；最后如报名人员考试科目全部合格的，被告应当根据《暂行规定》第十条的规定予以发证。但是在涉案考试中，被告却在原告申请办证环节中，以原告不符合报名资格为由，拒绝为原告办证。三、退一步而言，《中华人民共和国资产评估法》（以下简称《资产评估法》）未限制考试报名专业，《暂行规定》的相关专业资格限制规定与上位法的规定存在冲突。《资产评估法》第九条明确规定：“有关全国性评估行业协会按照国家规定组织实施评估师资格全国统一考试。具有高等院校专科以上学历的公民，可以参加评估师资格全国统一考试。”上述规定只规定了考试报名资格的学历条件，并明确只要具备专科以上学历的公民均有参加评估师资格考试的权利，并未设置考试报名的专业要求。原告于2012年毕业至今一直从事评估工作，于2014年12月25日取得了《土地估价师资格证书》，工作期间已以个人名义出具了多份土地评估报告，在房地产实务中已积累了大量的实务经验。被告的行为将导致原告在评估行业无法立足，6年的努力付诸流水。特起诉，请求：一、判决撤销被告认定原告不具备房地产估价师资格的行政行为，并依法向原告出具《房地产估价师资格证书》；二、判令由被告承担本案受理费。 被告市人社局辩称，一、被告作出的考后资格复核不通过决定所认定的事实清楚。原告向被告提交的复核材料中，其本科所学专业为法学专业，不满足考试相关文件中规定条件的专业要求。二、被告作出的考后资格复核不通过决定适用法规正确。根据《房地产估价师执业资格制度暂行规定》第八条：“凡中华人民共和国公民，遵纪守法并具备下列条件之一的，可申请参加房地产估价师执业资格考试：（一）取得房地产估价相关学科（包括房地产经营、房地产经济、土地管理、城市规划等，下同）中等专业学历……”广东省建设执业资格注册中心广东省人事考试局《关于2018年房地产估价师资格考试有关事项的通知》（粤建注发〔2018〕5号）第三条：“2.房地产估价师考试报名条件中的房地产估价相关学科，包括经济、建筑、规划和管理类等与估价相近、相关的学科和专业。”国务院学位委员会教育部《学位授予和人才培养学科目录》（2011年）、国务院学位委员会教育部《学位授予和人才培养学科目录》（2018年4月）以及《广东财经大学法学院法学专业本科教学计划》等文件规定，原告大学本科所学专业为法学专业，属法学学科门类中的一级学科，不属于与估价相近、相关的学科和专业。因此，不符合国家和省考试文件规定，不符合报考条件。被告据此于2019年1月23日作出了考后资格复核不通过决定。三、被告作出的考后资格复核不通过决定适用程序合法。根据广东省建设执业资格注册中心广东省人事考试局《关于2018年房地产估价师资格考试有关事项的通知》（粤建注发〔2018〕5号）和广东省人事考试局《关于2018年度房地产估价师资格考试考后资格复核的通知》中对全省各地市2018年度房地产估价师资格考试工作计划安排，被告于2018年7月9日发布《广州市人事考试中心关于2018年度房地产估价师资格考试有关事项的通知》（穗人考中心函〔2018〕39号）、2019年1月14日发布《广州市人事考试中心关于2018年度房地产估价师资格考试考后资格网上预复核的通知》（穗人考中心函〔2019〕4号），该项考试资格审核全省实行考前个人填写、单位初审和考后考试机构资格复核的程序，原告也已知悉，并已签订考试承诺书。原告在2019年1月18日初次网上提交了考后复核材料，1月21日补充提交材料，被告在1月23日依照报考文件作出考后资格复核不通过决定及附上报考条件说明，在全省报送审核情况截止日1月25日内将本市审核情况按时上报，并在1月29日将原告相关情况单独向广东省人事考试局书面报告，省考试局同意被告的复核意见。被告当天将有关情况告知原告。同年4月19日，被告收到原告在市长热线咨询考后审核事宜，被告核实清楚情况后在4月22日予以答复。因此，被告作出的考后资格复核不通过决定适用程序合法。综上，被告作出的考后资格复核不通过所认定的事实清楚、适用法规正确、程序合法、符合法定管理权限，请法院驳回原告的诉讼请求并判令其承担本案诉讼费用。 经审理查明，原告梁伟潮于2012年6月从广东商学院毕业，并取得法学学士学位证书。2018年7月，梁伟潮报名参加2018年房地产估价师资格考试，并在考试报名表“所学专业”一栏填写“与报考相近”。之后，梁伟潮考试成绩合格，顺利通过考试。广州市人事考试中心为广州市人力资源和社会保障局的下属事业单位。按照《广州市人事考试中心关于2018年度房地产估价师资格考试有关事项的通知》（穗人考中心函〔2018〕39号）及《广州市人事考试中心关于2018年度房地产估价师资格考试考后资格网上预复核的通知》（穗人考中心函〔2019〕4号）的考试安排，梁伟潮在考试成绩合格后申请考后资格复核。广州市人事考试中心经审核，认为梁伟潮所学专业为法学，不符合考试报名条件，遂审核认定梁伟潮不通过考后资格复核。梁伟潮对此不服，提起诉讼。 另外，广东省建设执业资格注册中心、广东省人事考试局于2018年7月5日发布的《关于2018年度房地产估价师资格考试有关事项的通知》中规定的报考条件为“报考条件按照原建设部、人事部《关于印发和的通知》（建房〔1995〕147号）执行。1.凡中华人民共和国公民、遵纪守法并具备下列条件之一者，可申请参加房地产估价师执业资格考试：（1）取得房地产估价相关学科中等专业学历，具有8年以上相关专业工作经历，其中从事房地产估价实务满5年。（2）取得房地产估价相关学科大专学历，具有6年以上相关专业工作经历，其中从事房地产估价实务满4年。（3）取得房地产估价相关学科学士学位，具有4年以上相关专业工作经历，其中从事房地产估价实务满3年。（4）取得房地产估价相关学科硕士学位或第二学位、研究生班毕业，从事房地产估价实务满2年。（5）取得房地产估价相关学科博士学位。（6）不具备上述规定学历，但通过国家统一组织的经济专业初级资格或审计、会计、统计专业助理级资格考试并取得相应资格，具有10年以上相关专业工作经历，其中从事房地产估价实务满6年，成绩特别突出。2.房地产估价师考试报名条件中的房地产估价相关学科，包括经济、建筑、规划和管理类等与估价相近、相关的学科和专业。”《考生报考承诺书》第二点载明“2.知晓报考条件、资格复核程序及相关要求，承诺遵守资格考试报考的有关要求，保证填报的信息真实、完整、准确。如本人成绩合格，但不符合报名条件或逾期未按规定提交资格复核材料，愿意接受取消考试成绩、停发证书的处理；” 以上事实，有被告市人社局提交的法学学士学位证书、关于2018年度房地产估价师资格考试有关事项的通知、广州市人事考试中心关于2018年度房地产估价师资格考试考后资格网上预复核的通知、专业技术人员资格考试服务管理平台审核结果截图、考生报考承诺书，原告梁伟潮提交的2018年房地产估价师资格考试报名表等证据予以证实，原、被告亦当庭陈述记录在案。 本院认为，《房地产估价师执业资格制度暂行规定》（建房[1995]147号）第八条规定：“凡中华人民共和国公民，遵纪守法并具备下列条件之一的，可申请参加房地产估价师执业资格考试：（一）取得房地产估价相关学科（包括房地产经营、房地产经济、土地管理、城市规划等、下同）中等专业学历，具有八年以上相关专业工作经历，其中从事房地产估价实务满五年；（二）取得房地产估价相关学科大专学历，具有六年以上相关专业工作经历，其中从事房地产估价实务满四年；（三）取得房地产估价相关学科学士学位，具有四年以上相关专业工作经历，其中从事房地产估价实务满三年；（四）取得房地产估价相关学科硕士学位或第二学位、研究生班毕业，从事房地产估价实务满二年；（五）取得房地产估价相关学科博士学位的；（六）不具备上述规定学历，但通过国家统一组织的经济专业初级资格或审计、会计、统计专业助理级资格考试并取得相应资格，具有十年以上相关专业工作经历，其中从事房地产估价实务满六年，成绩特别突出的。”上述规定明确了报考房地产估价师资格考试的条件，其中对所学专业限制为房地产估价相关学科，并列举了房地产经营、房地产经济、土地管理、城市规划等专业。且广东省建设执业资格注册中心、广东省人事考试局于2018年7月5日发布的《关于2018年度房地产估价师资格考试有关事项的通知》中对房地产估价相关学科解释为包括经济、建筑、规划和管理类等与估价相近、相关的学科和专业。本案中，原告梁伟潮在报名参加房地产估价师资格考试并在考试成绩合格后，按照考试规定申请考后资格复核。因梁伟潮取得学位为法学学士学位，不属于上述规定中的房地产估价相关学科。被告据此审核认定梁伟潮未能通过考后资格复核并无不当。原告梁伟潮请求撤销被告作出的考后复核决定依据不足，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告梁伟潮的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告梁伟潮负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  汤 倩 人民陪审员  何国梅 人民陪审员  李月桂 二〇一九年十月十四日 法官助理卢宇昕 书记员温颂灵