广西壮族自治区河池市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂12行终160号 上诉人（一审起诉人）：环江志潭鸿泰新型建筑材料厂；经营场所：环江县思恩镇大安路建材市场旁；统一社会信用代码：92451226MA5M745G8D。 经营者：欧志潭，男，1943年7月15日出生，壮族，住广西环江毛南族自治县。 委托诉讼代理人：欧国强，男，1969年6月15日出生，壮族，住广西环江毛南族自治县； 上诉人环江志潭鸿泰新型建筑材料厂因其他行政管理纠纷一案，不服广西壮族自治区环江毛南族自治县人民法院（2019）桂1226行初18号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 2019年7月23日，环江志潭鸿泰新型建筑材料厂以诉环江毛南族自治县自然资源局为被告，向环江毛南族自治县人民法院递交行政起诉状及相关材料，请求确认环江毛南族自治县自然资源局作出的环自然资停通字（2019）第26号《责令停止违法行为通知书》、环自然资改字（2019）第26号《责令改正违法行为通知书》违法并予以撤销，停止行政侵权行为。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。《最高人民法院关于适 用的解释》第一条第二款第十项规定，“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，行政处罚程序包括立案调查、告知、责令改正、听证、作出处罚决定等若干程序。本案被起诉人环江资源局以起诉人环江志潭建材厂未经批准在思××社区新村××队占用集体土地用于建房涉嫌违反《中华人民共和国土地管理法》而发出《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》，责令其立即停止上述违法行为，自收到通知书之日起三日内予以改正，恢复土地原状，这是被起诉人环江资源局依照职权在行政执法过程中针对起诉人环江志潭建材厂的占用集体土地用于建房的行为而实施的阶段性行为，是整个行政处理行为的一个环节，从被诉《责令改正通知书》所载“逾期不改正的，将依法追究法律责任”的内容来看，表明在环江志潭建材厂逾期未改正的情况下，环江资源局将依法作出后续的处罚决定，也表明可能对起诉人环江志潭建材厂的权利义务产生实际影响的是行政机关依照调查结果最终作出的行政处理等具体行政行为。起诉人环江志潭建材厂对《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》提起行政诉讼，起诉时机尚不成熟。综上，被诉《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》对起诉人环江志潭建材厂的权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围，不符合行政诉讼的起 诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第四项、第五十一条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项的规定，裁定：对环江志潭鸿泰新型建筑材料厂的起诉不予立案。 环江志潭鸿泰新型建筑材料厂上诉请求：撤销环江毛南族自治县人民法院（2019）桂1226行初18号行政裁定。事实和理由：环江志潭鸿泰新型建筑材料厂作为2007年列为环江毛南族自治县县庆二十周年政府批准立项重点推进的项目，各种审批手续齐全，守法经营十多年，现在突然被认定为违法，对上诉人的经营权、名誉权和精神方面造成极大伤害。首先，环江毛南族自治县自然资源局向上诉人发出环自然资停通字（2019）第26号《责令停止违法行为通知书》和环自然资改字（2019）第26号《责令改正违法行为通知书》不是调查行为，其关于“立即停止违法行为”和“逾期不改正的，将依法追究法律责任”的表述，确定了自行拆除的内容和期限以及逾期不履行的法律后果将会导致强制执行，属于具体行政行为，不属于过程性、阶段性行政行为，对上诉人的权利义务产生了直接的影响，具有法律上的约束力，因此具有可诉性。其次，《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定：“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”在土地管理法中，责令拆除被认定为行政处罚，由于土地管理法对违法占地建房的处理不存在责令改正的内容，而要恢复土地原状，只能依靠拆除违法建筑来实现，因此，被诉《责令改正违法行为通知书》中关于“责令改正、恢复土地原状”的内容，与土地管理法中“责令限期拆除”是同一个意思，依法属于可诉的行政行为。第三，环江毛南族自治县自然资源局涉嫌报复性执法，任意用权对付老百姓。2019年5月30日，环江毛南族自治县人民法院受理环江志潭鸿泰新型建筑材料厂诉环江毛南族自治县自然资源局行政不作为一案，该案于2019年7月16日开庭审理，而环江毛南族自治县自然资源局于次日上午即作出本案被诉的《责令停止违法行为通知书》和《责令改正违法行为通知书》，涉嫌报复性执法，对上诉人进行打击报复。综上所述，一审法院对上诉人的起诉裁定不予立案，认定事实不清，适用法律错误，裁判理由错误。 本院审理查明，上诉人在向一审法院起诉时，提供了环江毛南族自治县自然资源局于2019年7月17日作出的环自然资停通字（2019）第26号《责令停止违法行为通知书》和环自然资改字（2019）第26号《责令改正违法行为通知书》复印件，其中，《责令停止违法行为通知书》的内容为：“欧志潭：你（单位）于2007年间，未经批准在思××社区新村××队占用（集体/国有）土地水田、建制镇、河流水面、沟渠、田坎（地类），占用面积4766.15平方米，用于建房。其行为涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第三十六条、第四十三条、第四十四条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条的规定，现责令你（单位）立即停止违法行为，听候处理。你（单位）主动纠正违法行为、消除违法状态的，可以依法从轻、减轻或者免于行政处罚。”《责令改正违法行为通知书》的内容为：“欧志潭：你（单位）于2007年间，未经批准在思××社区新村××队占用（集体/国有）土地水田、建制镇、河流水面、沟渠、田坎（地类），占用面积4766.15平方米，用于建房。其行为涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第三十六条、第四十三条、第四十四条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条的规定，现责令你（单位）自收到本通知书之日起三日内予以纠正，恢复土地原状。逾期不改正的，将依法追究法律责任。” 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”第七十二条规定：“依照本法规定应当给予行政处罚，而有关土地行政主管部门不给予行政处罚的，上级人民政府土地行政主管部门有权责令有关土地行政主管部门作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚，并给予有关土地行政主管部门的负责人行政处分。”可见，对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查，是土地行政主管部门的法定职责；对于经查证属实的违反土地管理法律、法规行为，土地行政主管部门应当依法给予行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条第一款关于“行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。”的规定，土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为给予行政处罚的，应当制作行政处罚决定书。本案中，被诉的环自然资停通字（2019）第26号《责令停止违法行为通知书》和环自然资改字（2019）第26号《责令改正违法行为通知书》都只认为欧志潭的行为涉嫌违反土地管理法第二条、第三十六条、第四十三条、第四十四条规定，均尚未作出最终结论;虽然通知书中分别有“现责令你（单位）立即停止违法行为”和“根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条的规定，现责令你（单位）自收到本通知书之日起三日内予以纠正，恢复土地原状”的意思表示，但同时又分别有“听候处理”和“逾期不改正的，将依法追究法律责任”的意思表示；因此，上述《责令停止违法行为通知》和《责令改正违法行为通知》都不是行政处罚决定，不产生行政处罚的法律后果，不具备强制执行的法律效力，而仍然只是环江毛南族自治县自然资源局为对欧志潭涉嫌违反土地管理法律、法规的行为给予行政处罚而实施的过程性行为，属于《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第六项规定的不属于人民法院行政诉讼受案范围的行为。上诉人起诉请求撤销上述《责令停止违法行为通知》和《责令改正违法行为通知》，不符合行政诉讼法第四十九条第四项规定的起诉条件。 综上所述，环江志潭鸿泰新型建筑材料厂的上诉请求不成立；一审裁定裁判结果正确，但认定《责令停止违法行为通知》和《责令改正违法行为通知》对上诉人的权利义务不产生实际影响和适用《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项规定处理本案不当，本院予以纠正后维持该裁判结果；依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 潘伟兰 审 判 员 廖德旺 审 判 员 吴利萍 二〇一九年十月二十三日 法官助理 李 娴 书 记 员 潘艳宇 附：相关法律和司法解释条文 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条第四项提起诉讼应当符合下列条件： （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： 原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； 《中华人民共和国行政处罚法》 第三十八条调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定: （一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定； （二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚； （三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚； （四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。 对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。 在行政机关负责人作出决定之前，应当由从事行政处罚决定审核的人员进行审核。行政机关中初次从事行政处罚决定审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。 3、《最高人民法院关于适用的解释》 第一条第二款第六项下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；