广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初595号原告佛山市南海区大沥镇太平村草塘一股份合作经济社，住所地佛山市南海区大沥镇太平村。负责人许佐生，社长。委托代理人黄国财，广东拓孚创展律师事务所律师。被告佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地佛山市南海区大沥金融商贸区。法定代表人游剑锋，镇长。委托代理人魏露权，工作人员。委托代理人何嘉欣，广东南天明律师事务所律师。第三人钟某，男，2016年3月1日出生，汉族，住佛山市南海区，法定代理人许某，女，1988年10月10日出生，汉族，住佛山市南海区，系第三人的母亲。委托代理人刘敏，广东福德律师事务所律师。原告佛山市南海区大沥镇太平村草塘一股份合作经济社不服被告佛山市南海区大沥镇人民政府作出的沥府行决〔2018〕120号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），于2019年5月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因钟某与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2019年7月3日、7月23日公开开庭审理了本案。第一次开庭时，原告的委托代理人黄国财，被告的委托代理人魏露权、何嘉欣，第三人的法定代理人许某及委托代理人刘敏均到庭参加诉讼。第二次开庭时，原告的负责人许佐生及委托代理人黄国财，被告的委托代理人魏露权、何嘉欣，第三人的委托代理人刘敏均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2018年11月5日作出《行政处理决定书》，查明第三人的母亲许某为原告集体经济组织成员，2014年3月4日与钟普团登记结婚，婚后户口一直保留在原告处。第三人出生后随母入户到原告处，其出生符合计划生育政策，但原告一直未确认第三人具有集体经济组织成员资格。被告另查明，原告于2004年4月1日起实施的《太平村草塘一股份经济合作社章程》（以下简称《2004年章程》）第八条规定“配股办法：以二〇〇四年三月三十一日二十四时为截止点，统计符合条件的在册农业人口，统一由经济社一次性无偿配股10股给符合条件的村民，其中年满16周岁（含16周岁）以上的按10股分配，不足16周岁的先按5股分配，待年满16周岁后再按10股分配。注：对升读中专、大学的在校学生和义务兵役参军（户口已迁到学校和部队的）均配置股权。”第九条规定：“经济社扩股：根据经济社发展需要由股东大会决议通过，可以对经济社进行扩股，让符合条件的人员进行现金购股。”第十三条规定：“购股办法：固化股权后凡合资格购股的人员可以出资购股，按每股资产净值优惠购股。其中以下两种村民可再优惠购股：1.政策内生育的小孩；2.结婚迁入人员（娶入的妇女或入赘人员如在原籍已配有股权则不予购买，但如能出具没有配股的假证明，从而蒙骗过关获取配置股权及股份分红的股民，一经发现，取消其拥有股权并双倍追回原先已领取的股份分红）。”第十四条规定：“购股时间：每年办理两次购股手续，分别于6月份和12月份办理，购股后下一个半年享受股份分红，（即6月份购股的，当年股份分红分一半；12月份购股的，次年按章程分配）。”被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条的规定，作出如下决定：确认第三人具有原告集体经济组织成员资格；第三人按照《2004年章程》第十三条的规定出资购10股后，享受该社成员同等待遇（上半年出资购股，下半年开始享有股份分红；下半年出资购股，次年开始享有股份分红）。原告诉称，第三人的母亲许某是原告集体经济组织成员，2014年3月4日与钟普团登记结婚，第三人于2016年3月1日出生，并随母入户到原告处。再根据《2004年章程》第八条规定，认定第三人享有配股权，原告认为被告上述事实的认定部分是错误的，新的章程经公示并明确2017年1月15日17时前办理购股手续，逾期办理视为自动放弃购股资格，第三人是2016年3月1日出生，至截止购股时间还有10个月的期限，完全可以向原告申请购股，但第三人并没有以任何形式向原告申请购股，应视为放弃，而不应以第三人出生后入户原告处就视为享有配股的资格，如法院认定只要有原告户口就享有配股资格，这样会损害其他股民的利益。被告作出《行政处理决定书》所适用的法律错误。被告根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，认定第三人具有原告的成员资格适用法律错误。上述法条明确了集体经济组织成员所生的子女享有集体成员资格和各项权益必须符合两个条件：（1）户口在集体经济组织所在地；（2）履行法律法规和组织章程规定义务。结合本案，第三人是随母入户到原告处，但被告没有查明第三人是否有履行法律法规和组织章程规定义务就直接适用上述法律法规认定第三人具有原告的成员资格，并自决定作出之日起享有原告其他成员的同等待遇，而且，第三人明确表示没有在章程规定的时间向原告申请办理购股手续，应视为放弃购股资格，因此，被告根据上述法律法规作出的结论是错误的。为维护原告的合法权益，原告特向法院提起诉讼，请法院依法判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。原告在诉讼中向本院提交了如下列证据：1.原告的组织机构代码证，被告的统一社会信用代码查询，证明原告、被告的诉讼主体资格。2.第三人及其母亲的身份证、出生医学证明，证明第三人及其法定代理人的主体资格。3.《行政处理决定书》，证明2018年11月5日被告作出《行政处理决定书》，原告不服，在规定时间内向法院提起诉讼。4.（2017）粤0606行初1411号《行政判决书》、（2018）粤06行终453号《行政判决书》，证明第三人在诉讼中明确在规定时间内没有向原告提出购股申请，并不是原告恶意阻挠，是第三人自身原因导致，没有在规定时间内办理相关手续，其后果应该由第三人承担。5.记账凭证、收据、出资购股名单公示表，证明原告的章程明确了购股资格，并没有严重歧视男女之别，可以证明男性购股也是需要50万元持股。被告辩称，被告作出的《行政处理决定书》程序合法、认定事实清楚、法律适用正确，请法院驳回原告的诉讼请求。一、被告在法定职权范围内对第三人的申请作出行政处理决定。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，基层人民政府依法有权可以对农村集体经济组织成员资格的确定进行处理，因此被告按照法律规定对第三人的申请作出行政处理决定。二、被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告经调查核实了《行政处理决定书》中认定的事实。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，第三人的母亲是原告的集体经济组织成员，第三人出生随母入户原告所在地，至今户口仍保留在原告处，依法应属于原告的集体经济组织成员。该社不给予第三人集体经济组织成员资格的行为违反了法律规定，应予纠正。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《2004年章程》及《南海区大沥镇太平草塘一股份合作经济社章程》（以下简称《2016年章程》）的规定，第三人是2004年3月31日之后出生的人员，应当出资购股后才能享有股红分配。根据原告《2004年章程》第十三条的规定第三人可以优惠购股，但被告向原告的社长许佐生询问购股金额时，其拒不回答该问题，导致无法查清具体的购股金额，第三人只能参照该条例进行出资购股。按照原告《2016年章程》的规定，第三人可以一次性购10股，享受10股分配。为此，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条规定，被告作出如下处理决定：确认第三人具有原告集体经济组织成员资格；第三人按照《2004年章程》第十三条的规定出资购10股后，享受该社成员同等待遇（上半年出资购股，下半年开始享有股份分红；下半年出资购股，次年开始享有股份分红）。被告于2018年11月9日将该《行政处理决定书》送达原告及第三人。综上所述，被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中提供了以下证据：1.被告的统一社会信用代码证书，证明被告的诉讼主体资格。2.申请书、第三人、许某、钟普团的常住人口登记卡及身份证、许某、钟普团的结婚证、出生医学证明、南海区大沥镇计划生育情况审核表、许某的股权证、信访事项答复意见书、《民事判决书》、广东省农村集体经济组织证明书（副本），证明第三人向被告申请确认其具有原告集体经济组织成员资格及享有成员待遇的事实。3.《2004年章程》《2016年章程》、常住人口登记表2份、沥府行决〔2017〕37、52号《行政处理决定书》、更正通知书、送达回证、EMS快递单、物流信息记录、《行政判决书》2份、送达回证、谈话笔录、照片5张、《行政处理决定书》、EMS快递单、物流信息记录，证明被告调查后作出了沥府行决〔2017〕52号《行政处理决定书》，及后被佛山市中级人民法院撤销，被告重新作出《行政处理决定书》，并依法送达各当事人的事实。被告在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国妇女权益保障法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人辩称，一、被告确认第三人享有原告集体经济组织成员资格的事实依据和法律依据充分，第三人依法具有原告的集体经济组织成员身份，第三人的母亲是原告的集体经济组织成员，婚后户口一直保留在原告处，第三人出生并随母入户至原告处，且出生符合计划生育政策，按照相关规定，第三人应当具有原告的集体经济组织成员资格。二、关于第三人是否享有股份分红，被诉《行政处理决定书》明确了第三人按照《2004年章程》第十三条的规定出资购10股后，享受该社成员同等待遇（上半年出资购股，下半年开始享有股份分红；下半年出资购股，次年开始享有股份分红）。综上，被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人在诉讼中向本院提交了如下证据：许思琪、邝燕玲、邝婉雯的大沥镇农村集体经济组织的收据各一份、林玥彤和周圆方的南海区大沥镇集体组织收据各一份，证明与第三人相同类型的原告的经济社组织人员的购股金额分别为16000元、26560元购10股，这是因为原告对第三人的差别购股，要求第三人支付50万元的购股金额才导致至今第三人都未购股成为原告的股东。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提交的证据1～3，被告及第三人均无异议。经查，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。原告提交的证据4，为法院的生效判决书，本院对该证据予以采纳。原告提交的证据5，被告及第三人对该证据的真实性无异议，本院对该证据的真实性予以确认，至于该证据是否适用本案，将结合本案的证据材料确认。被告提交的证据1～2，原告及第三人均无异议。经查，该证据符合证据的真实性、合法性、关联性要求，本院予以采纳。被告提交的证据3，形式真实、来源合法、与本案具有关联性，本源予以采纳。至于该证据中的《2016年章程》，因该章程制定后在被告处依法备案，且原告对该章程予以认可，本院对该章程予以采纳。第三人提交的证据，虽然原告对该证据有异议。经查，该证据虽为复印件，但第三人当庭提交了加盖原告公章的原件予以核对，本院对该证据的真实性予以确认。经审理查明，第三人的母亲许某是原告村民,是原告的股东，总股数10股。2014年3月4日许某与钟普团登记结婚，婚后许某户口一直保留在原告处。第三人2016年出生后随母入户到原告处，其出生符合计划生育政策，但原告一直未确认第三人具有集体经济组织成员资格。2017年3月20日，第三人向被告提出申请，要求：1.依法确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，享有村民及成员同等待遇；2.责令原告向第三人无偿配股并发放股权证。2017年5月25日，被告出具沥府行决〔2017〕37号《行政处理决定书》，确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，自本决定作出之日起享有该社成员同等待遇。因被告作出的该处理决定存在文号重复、原告机构名称录入错误的问题，被告重新作出沥府行决〔2017〕52号《行政处理决定书》并于同年7月28日向第三人送达，除文号和第三人名称修正外，其他内容与前述处理决定相同。原告对沥府行决〔2017〕52号《行政处理决定书》不服，向南海区人民政府申请行政复议，南海区政府经审查后作出南海府行复〔2017〕335号《行政复议决定书》，决定维持被告作出的沥府行决〔2017〕52号《行政处理决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼，本院经审理作出（2017）粤0606行初1411号行政判决，认为被告在未查清事实的情况下，直接认定第三人属于原告的股东，且享受成员待遇，与原告的章程规定相悖，判决撤销被告作出的沥府行决〔2017〕52号《行政处理决定书》及南海政府作出的南海府行复〔2017〕335号《行政复议决定书》，责令被告应在该判决书发生法律效力之日起60日内重新作出行政行为。第三人不服，向佛山市中级人民法院提起上诉，佛山市中级人民法院于2018年8月27日作出（2018）粤06行终453号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。经重新调查，被告于2018年11月5日作出《行政处理决定书》，决定：确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格；第三人按照《2004年章程》第十三条的规定出资购10股后，享受该社成员同等待遇（上半年出资购股，下半年开始享有股份分红；下半年出资购股，次年开始享有股份分红）。另查，《2004年章程》第八条规定：“配股方法：以2004年3月31日24时截止点，统计符合条件的在册农业户口，统一由经济社一次性无偿配股10股给符合条件的村民，其中年满16周岁（含16周岁）以上的按10股分配，不足16周岁的先按5股分配，待年满16周岁后再按10股分配。”第十三条规定：“购股办法：固化股权后凡合资格购股的人员可出资购股，按每股资产净值优惠购股。其中以下两种村民可再优惠购股：1.政策内生育的小孩；2.结婚迁入人员。”第十四条规定：“购股时间：每年办理两次购股手续，分别于6月份和12月份办理，购股后下一个半年享受股份分红（即6月份购股的，当年股份分红分一半，12月份购股的，次年按正常分配）。”第十六条规定：“关于外嫁女及其子女的配股问题。（一）对于固化股权前户口仍寄居在本村的外嫁女，可以让其出资购股，但必须在2004年6月30日前完成购股手续，过期不予办理。购股后可享受股份分红，其子女则一律不予配股和购股。（二）对于已固化股权的外嫁女只保留本人股权配置及股份分红，将来其子女也一律不予购股。”第二十四条规定：“股东必须履行以下义务：（一）遵守本经济社章程、服从和执行股东代表大会的决议……”。《2016年章程》第八条规定：“本社以2016年12月15日24时为确权到户时点，以每户户口簿人口登记为基础，核定每个在册股东的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户股份分红。户内每个在册股东的股权数核定按本章程第九条至第十三条办法处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称‘本社成员’）共享；本社的总股数长久不变，实行‘增员不增股，减员不减股’，不随本社成员人数的增减而变动。”第十条规定：“按法律法规和原章程规定可购置股权的对象：（一）在2016年12月15日24时前按原章程符合出资购股条件，但尚未办理购股的人员；（二）按有关法律、法规、政策等文件精神应具有购股资格的人员；（三）在确权时点前属违反计划生育政策，尚未按政策规定作出处理但已入户购股的人员（该部分人员购股后必须按计划生育政策制约期满后次月才能享受相应的股份分红）。上述人员应在2017年1月15日17时前办理购股手续。对原章程规定需要出资购股的，购股价格按原章程相关规定确定。当事人逾期没有办理购股手续的，视为自动放弃购股资格。当事人需一次性购满10股，按10股享受股份分红。”再查，2016年3月25日，林玥彤以26560元的价格购买原告的10股股权，收款处的备注注明：收2016年3月25日新生购买10股数。2016年6月7日，周圆方以26560元的价格购买原告的10股股权。庭审中，第三人表示愿意以28000元的价格出资购买原告的10股股权。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和第六十八条第三款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为镇一级人民政府，应第三人的申请，对其请求事项予以处理，依法有据。被告根据第三人的申请作出行政处理决定，在该处理决定被法院判决撤销后，在生效判决指定的期限内经调查重新作出被诉《行政处理决定书》，并送达给原告及第三人，履行了作出行政处理的相关程序。本案的争议焦点是第三人是否有权通过出资购股的方式取得原告的成员资格。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人的母亲许某属于原告的集体经济组织成员，第三人作为原告成员的子女，出生后随母入户原告所在地，根据上述地方性法规和地方政府规章规定，第三人在履行原告章程规定的义务后可享有原告的成员资格。第三人入户时原告处有效实施的章程《2004年章程》及《2016年章程》，《2004年章程》第十三条规定了政策内生育的小孩可以出资购股，按每股资产净值优惠购股。《2016年章程》第十条规定了按照法律法规和原章程规定可购置股权的对象包括：在2016年12月15日24时前按原章程符合出资购股条件，但尚未办理购股的人员，并规定了上述人员在2017年1月15日17时前办理购股手续。该条第三款还规定了需一次性购股满10股，按10股享受股份分红。因本案第三人为2016年新出生的小孩，按照上述章程的规定，第三人属于可出资购股人员，并且需要一次性购满10股。被告作出《行政处理决定书》直接认定第三人具有原告的成员资格的认定不当，但被告在被诉《行政处理决定书》中亦确认第三人需按照《2004年章程》第十三条的规定出资购10股后才享受原告成员同等待遇的认定，符合法律及章程的相关规定，本院予以确认。对于购股金额，应该在《行政处理决定书》中一并列明，因被告表示查不清楚，故没有列明购股金额。本院认为，根据第三人提交的证据，能初步证实案外人在2016年在原告处购买10股股权的金额为26560元，虽然原告对该金额并不确认，亦不确认上述两案外人的身份及购股的实际情况，但原告并未提出证据予以反证，且无论是被告对原告的负责人进行调查还是在庭审中，原告的负责人均对第三人需要以何金额出资购股表示不清楚或者拒绝回答。并且其明确表示不同意第三人出资购股。对于符合出资购股条件的购股人员，其向原告出资购股后获得原告的股东资格及享受股东权益，原告对该购股金额明显是知情的，原告在拒不告知被告及本院关于第三人的出资购股的具体金额的情况下，亦没有相反证据证明第三人提交的两案外人在2016年出资26560元购买原告10股的情况下，本院确认该出资购股金额为26560元，又因第三人明确表示其愿意以28000元的金额购买原告的10股，该金额超出了2016年同期人员的购股金额，不损害原告的权益，本院确认第三人可以通过28000元购买原告的10股股权。虽然被告在案涉决定书中未查明该事实并进行确认，但为了避免当事人的诉累，本院仅仅确认该处理决定书有瑕疵，不作撤销被诉处理决定重作的判决，并且确认第三人可以通过28000元的价格购买原告10股股权。原告认为按照《2016年章程》的规定，符合购股资格的人员购股金额为50万元10股。对此，本院认为，《2016年章程》第十一条规定的按照50万元10股的标准购股的前提是除原章程规定的购股条件外的经原告成员大会表决通过认为符合条件的人员。本案第三人的情形则是属于符合原告处原章程规定的出资购股人员，因此对于上述50万元的出资购股金额，不适用本案第三人。综上，被告根据申请书、第三人、许某的身份证、户口本、计划生育情况审核表、股权证、《2004年章程》《2016年章程》等证据，适用《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，作出《行政处理决定书》认定的事实基本清楚，证据充分，适用法律法规正确，本院予以支持。原告要求撤销《行政处理决定书》的诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区大沥镇太平村草塘一股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区大沥镇太平村草塘一股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  许海霞人民陪审员  冯诗乐人民陪审员  罗惠芬二〇一九年十月二十八日书 记 员  钟 慧