广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0107行初244号 原告武鸣县锣圩镇班洪明方解石场，所在地南宁市武鸣区锣圩镇锣圩社区赵山。 投资人班洪明。 委托代理人陆仕平，广西瀛聪律师事务所律师。 委托代理人江家浩，广西瀛聪律师事务所实习律师。 被告南宁市武鸣区自然资源局，所在地南宁市武鸣区城厢镇兴武大道**。 法定代表人潘辉德，局长。 委托代理人潘方杰，南宁市武鸣区自然资源局工作人员。 委托代理人杨选珠，广西桂悦律师事务所律师。 原告武鸣县锣圩镇班洪明方解石场（以下简称武鸣班洪明石场）不服被告南宁市武鸣区自然资源局（以下简称武鸣区资源局）地矿行政管理一案，于2018年7月13日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月6日立案受理，并于2018年8月15日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2018年10月10日公开开庭审理了本案。原告武鸣班洪明石场的委托代理人陆仕平、江家浩，被告武鸣区资源局的委托代理人潘方杰、杨选珠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告武鸣班洪明石场诉称，一、被告于2015年4月30日发《通告》给原告，责令原告“停止一切采矿活动”，被法院判决撤销的经过。 2007年8月15日，原告投资人班洪明通过竞买的方式，受让被告通过“招拍挂”形式出让的竞买矿点编号为“2007-3-B”（即武鸣区锣圩镇赵山）的方解石场，竞买价9.1万元。2007年9月4日，被告向原告颁发证号为4501220710090号《采矿许可证》，该证有限期限为两年，自2007年9月至2009年9月，之后在每次《采矿许可证》有效期届满前，原告依法申请办理延期手续，获得采矿权。2015年1月4日，被告向原告颁发最近一期的《采矿许可证》，证号：C4501222011056120111780，有效期一年，自2015年1月4日至2016年1月4日。 2015年3月11日，武鸣县安全生产监督管理局作出《关于同意武鸣县城厢镇串钱村弄侵山方解石场等8家企业复工的批复》，同意原告在内的8家石场复工。 2015年4月26、27日，有少数锣圩镇当地群众受人指使，到原告石场阻挠施工，以原告石场爆破震坏其房屋等为由要求原告停工，经锣圩镇政府等相关部门调解、做思想工作，群众撤离。28日晚，当地数十群众再次聚集原告石场，破坏原告的摄像头、水管、窗户等设施，并肆意殴打原告的护场工人。经过县公安部门的应急处置，才未给原告带来更大的财产损失和人身伤亡。2015年4月29日、5月5日原告分别向武鸣县公安局锣圩镇派出所报案，要求司法机关依法追究殴打原告工人、破坏原告财物的涉案人员的法律责任。此事件，武鸣县人民法院于2016年12月26日作出（2016）桂0122刑初448号刑事判决，追究主要参与人梁飞、王宇武、陆张、邓明武“敲诈勒索罪”之刑事责任。 2015年4月30日，被告向原告发布《通告》，称“经查，武鸣县锣圩镇赵山石场方解石石矿在开采施工过程中未能处理好周边群众的关系，产生了矛盾纠纷，引发了不稳定因素。为确保社会稳定，现责令该方解石场停止一切采矿活动，并积极与群众沟通，妥善解决有关问题”。原告接到被告的通告后，随即停止采矿活动。2015年11月26日向贵院提起行政诉讼，请求判决撤销被告作出《通告》、赔偿原告经济损失20万元。贵院于2016年11月15日作出（2015）西行初字第313号行政判决，判决撤销被告2015年4月30日作出的《通告》，驳回原告其他诉讼请求。被告不服上诉至南宁市中级人民法院，该院于2018年4月15日作出（2017）桂01行终258号行政判决，驳回上诉，维持原判。该判决于2018年5月3日发生法律效力。 二、原告不服被告不受理原告延续采矿权登记导致本案诉讼的事实和理由。 2018年6月19日，原告向被告提交《关于要求恢复我并延续登记的申请书》。6月27日，被告作出《关于武鸣县锣圩镇班洪明方解石场要求采矿权延续登记的答复》，称“2018年4月11日，我局在局门户网站对你石场进行注销公示，公示期从2018年4月12日至2018年5月8日，共15个工作日。公示期间，我局未收到异议，已于2018年5月16日对你石场进行公告注销。因此，我局不再受理你石场办理采矿权延续登记的申请。”被告作出的《关于武鸣县锣圩镇班洪明方解石场要求采矿权延续登记的答复》，涉及两项违法问题，一是2018年5月16日违法注销原告的《采矿许可证》（证号：C450122201056120111780）;二是不受理原告办理采矿权延续登记手续的申请。本案，原告认为被告不受理原告办理采矿权延续登记手续的申请违法、有违公平正义，理由如下： （一）原告的采矿权尚有八个多月的有效期即被被告违法停业停产，而被告的行政处罚已被法院判决撤销，如果不准许原告延续采矿权，对原告极不公平。 原告自2007年取得矿山开采权以来，总计投资300多万元，至今生产都不算顺利，期间多次受到当地村民的敲诈勒索，当地政府部门、派出所对合法企业不但不予保护，反而害怕村民造反闹事影响其政绩，出于所谓“维稳”需要，明显颠倒是非黑白，牺牲合法企业、投资人的合法权益，影响招商投资环境。2015年4月30日，被告根据所谓的“政府会议纪要”、“领导指示”作出《通告》，实质上属于变相的责令停产停业行政处罚，法院已认定该《通告》事情不清，主要证据不足，适用法律法规错误，违反法定程序，判决撤销该《通告》。2018年5月4日终审判决方才发生法律效力，在诉讼尚未终结的情形下，被告称于2018年4月11日作出网站公告，5月16日公告注销了原告的采矿证。如此，原告经历两年多的时间、精力诉讼维权，意义何在?原告采矿证在有效期内被违法停业停产，未能“物尽其用”，被告负有不可推卸的责任。原告为了办理采矿权证，交纳了一年半的“代收地质环境恢复保证金”183750.00元、探矿权、采矿权价款收入12万元，投入了大量的人力物力、经营成本。如今被告的《通告》即行政处罚被法院判决撤销，如果不准许原告延续采矿权，对原告极不公平。 （二）诉讼期间维持现状，是对法律最起码的尊重和敬畏，也是原告作为行政相对人对被告最基本的尊重和服从，被告在诉讼期间注销原告的采矿权证属于滥用职权。 《中华人民共和国行政许可法》第七十条规定，行政许可有效期届满未延续的，或法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续。但是本案是不能如此片面、字面地理解此规定。原告的采矿权证于2016年1月4日到期，但是相关行政诉讼尚在进行中，在诉讼期间原告也曾到被告处咨询申请延续登记事宜，但被告工作人员称诉讼尚在进行，不会办理，问也白问。办理延续登记需要办理各种手续，交纳各种费用，事实也证明，有关诉讼一直到2018年5月份才二审终结，在诉讼期间暂且不说办理不了延续登记，即使办理得了，《通告》有关“责令停止一切采矿活动”的行政处罚结果尚未明确，原告实际上也并不能生产、毫无意义。按照常识，在诉讼期间，争议各方维持现状，是对法律最起码的尊重和敬畏，也是原告作为行政相对人对被告最基本的服从和执行。被告的《通告》，责令原告“停止一切采矿活动”，其中当然包括各种证照的办理。作为行政相对人，原告即使百般委屈和不服，也只能先服从和执行，有关救济维权只能按部就班依法进行诉讼。诉讼期间维持现状，是对法律最起码的尊重和敬畏，也是原告作为行政相对人对被告最基本的尊重和服从。原告投资人作为普通老百姓，文化水平低，尚且明白这个道理，被告作为国家机关，人才济济，还聘请了法律顾问，不可能连这点道理都不明白。如今行政处罚的诉讼终结，被告却以未办理延续登记为由，注销原告的采矿权证，这对原告是极不公平，极不负责任的。被告不受理原告延续采矿权的登记申请，理由是原告的采矿权证到期被注销。而注销采矿证的原因是原告在采矿权证到期后不及时办理延续登记。如此相互矛盾、相互对立的理由，让原告左右为难，无所适从。被告在诉讼期间注销了原告的采矿证，这是对法律公然的挑衅，如此任性作为，明显是滥用职权，言下之意就是“法院判我《通告》（实质上是责令停业停产行政处罚）违法”又怎么样，我又注销你的采矿权证，也不同意你延续登记采矿权，你打赢官司又能怎么样，照样要关闭你。被告玩弄了法律、戏耍了原告，这样的处理结果降低了被告作为行政机关的公信力，恶化干群关系，激化社会矛盾，不应得到法院的支持，希望法院能作出公正判决，对被告任性行为作出否定性的评判否则法律的尊严被被告无情践踏，原告胜诉毫无意义。 （三）被告不受理原告延续采矿权的登记申请的程序违法。 《广西壮族自治区砂石土矿产资源开发利用管理办法》第十七条规定，“采矿权人在采矿许可证有效期届满或在有效期内停办、关闭矿山，应在完成矿山地质环境治理恢复及土地复垦相关工作，并按照国家有关环境保护规定对尾矿、废石等矿山固体废物贮存设施进行封场，经属地国土、安监、环保等部门验收通过后，向原发证机关申请办理采矿许可证注销登记手续。”意即采矿许可证注销，是应采矿权人的申请而作出的，注销前还需要属地国土、安监、环保等部门验收通过，而非被告单方主动作为。本案原告显然没有申请注销登记。被告注销的采矿权证，不受理原告的延续采矿权登记（两者既相互独立，又紧密相关），程序违法，应予否定。 综上所述，原告认为被告滥用职权、任性草率，行政行为违法。为了维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求法院判决：一、撤销被告注销原告的《采矿许可证》（证号：C4501222056120111780）之决定；二、诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交以下证据：1、营业执照，证明原告诉讼主体适格；2、被告组织机构统一社会信用代码证，证明被告诉讼主体资格；3、《关于要求恢复我并延续登记的申请书》，证明原告向被告申请办理延续采矿权登记；4、《关于武鸣县锣圩镇班洪明方解石场要求采矿权延续登记的答复》，证明被告回复违法；5、采矿许可证（证号：45012207100090），证明原告自2007年9月起合法取得涉案石场的采矿许可权，之后陆续延期取得采矿权；6、采矿许可证（证号：C4501222011056120111780），证明原告合法取得涉案石场的采矿许可权，在诉讼期间被告即拟注销原告的采矿证，在原告起诉维权胜诉后被告随即注销原告的采矿证，滥用职权违法，对原告不公平；7、《关于同意武鸣县城厢镇串钱村弄侵山方解石场等8家企业复工的批复》，证明2015年1月4日原告的采矿权证有效期起算，3月17日方能复工，4月30日被告即发布《通告》，“责令停止一切采矿活动”，采矿证尚有八个多月的有效期，被告如今注销原告的采矿证、不同意原告延续采矿权登记对原告不公平；8、（2016）桂0122刑初448号《刑事判决书》，证明被告以原告未能处理周边群众关系为由发布《通告》，事实上原告2015年4月份之群众聚集闹事事件系不法分子敲诈勒索引发，被告《通告》认定事实不清，终被法院判决撤销；9、通告；10、（2015）西行初字第313号《行政判决书》；11、（2017）桂01行终258号《行政判决书》，以上证据9-11证明2015年1月4日原告的采矿权证有效期起算，3月17日方能复工，4月30日被告即发布《通告》，“责令停止一切采矿活动”，采矿证尚有八个多月的有效期，原告在诉讼期间不能办理延续采矿权登记，被告在诉讼期间着手注销原告的采矿证，不尊重法律，对原告不公平；12、《关于开展2015年度矿山储量年报工作的通知》，证明2015年1月4日原告的采矿权证有效期起算，3月17日方能复工，4月30日被告即发布《通告》，“责令停止一切采矿活动”，至2018年5月份才诉讼终结，显然未动用资源储备量，无需年报；13、行政事业单位资金往来结算票据、一般缴款书，证明被告收取原告1年半的地质环境恢复保证金183750元、探矿权、采矿权价款收入12万元，原告的采矿证复工一个多月即被《通告》责令停工，诉讼终结后被告却注销原告的采矿证、不办理延续采矿权登记，对原告不公平；14、采矿权注销公告，证明被告注销原告采矿权证认定事实不清，程序违法，应予纠正。 原告当庭提交以下证据：申请书及采矿许可证、调解协议书等附件，证明原告曾于2015年12月3日向被告递交过（续期）申请书，但被告工作人员表示，矿山涉及的案件尚未判决，不予接收材料。 被告武鸣区资源局辩称，一、原告所持采矿许可证有效期届满且其自身未依法申请延续登记。 根据我国《行政许可法》第二十九条“公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。”第五十条“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向做出行政许可决定的行政机关提出申请，但是，法律法规、规章另有规定的，依照其规定。”规定。行政许可是依申请而做出的行政行为，如果当事人不提出申请，行政机关不主动做出行政许可行为的。行政相对人提出申请，是行政机关实施行政许可的前提条件。本案原告于2015年1月4日取得（4501222011056120111780）《采矿许可证》，有效期为2015年1月4日至2016年1月6日，临近到期如原告需要延续其取得采矿许可证的有效期的，依行政许可法第五十条应当在其证届满2016年1月4日三十日前即2015年12月5日前向被告提出延续登记申请。国务院241号《矿产资源开采登记管理办法》第七条、《广西壮族自治区矿产资源管理条例》第二十七条都有“采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。”的相类似规定。而原告没有按照上述法律规定向被告提出延续登记申请，却在超过采矿许可证有效2016年1月4日截止日，两年多之后的2018年6月19日向被告提出延续登记申请，显然此时已超过法律规定的期限。 二、原告所持采矿许可证已自行废止，依法应予注销。 原告2018年6月19日向被告提出延续登记申请时其所持《采矿许可证》已依法自行废止，办理已废止的采矿许可证延续登记不符合法律规定。根据国务院241号《矿产资源开采登记管理办法》第七条“……采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。”；《广西壮族自治区矿产资源管理条例》第二十七条“采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有限期届满的30日前，到原发证机关办理延续登记手续，发证机关应当在接到报告之日起15日内审批完毕。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。”的规定，原告如需要对采矿许可证提出延续登记申请的，必须是在该许可证的有效期内并且是在届满的30日前提出申请，逾期申请办理的采矿许可证自行废止。原告许可证有效期2015年1月4日至2016年1月4日，原告2018年6月19日提出延续登记申请，原告不是在许可证有限期内申请，因此原告许可证依法已经自行废止。而在许可证自行废止以后提出延续登记申请是不符合法律规定的，原告许可证的自行废止是原告自身没有按照法律规定提出申请而导致。因此，原告许可证废止，有效期届满未延续。依照行政许可法第七十条、矿产资源开采登记管理办法第十六条的规定依法应予注销。 三、被告2018年5月16日的采矿权注销公告事实清楚，依据正确。如前所述，原告对其许可证的延续登记申请未依法进行，其行为已经造成了所持有的采矿许可证自行废止的事实，被告对此依法公告注销有事实有依据。原告2018年6月19日向被告提交的延续登记申请，其许可证属于未在有效期内提出延续申请过期6个月以上的情形，属于定期清理过期采矿权，应依法注销。 综上，原告采矿许可证未依法申请延续登记已经自行废止，许可证有效期届满未延续，依法应予注销。原告诉请没有事实与法律依据，请求法院驳回原告诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据：1、采矿许可证C4501222011056120111780，证明①原告许可证有效期限2015年1月4日-2016年1月4日；②延续登记申请必须在有效期内提出，并且在有限期届满30日前申请；③持证人在法定期限内不提出延续申请的许可证自行废止；2、关于要求恢复我《采矿证》并延续登记的申请书，证明①2018年6月19日是原告提出延续登记申请信访咨询的时间，该时间不是采矿许可证有限期限内；②原告逾期办理许可证延续登记，其证已自行废止；③已废止的许可证依法不能办理延续登记；④逾期提出延续问题实为信访咨询；3、关于武鸣县锣圩镇班洪明方解石场要求采矿权延续登记的答复，证明①依法答复不受理原告石场采矿权延续登记申请的事实理由依据；②对未在有效期内提出延续申请且采矿许可证过期6个月以上的情形定期清理过期采矿权等；4、采矿权注销公告，证明依法注销采矿权年检不合格和期满后未按规定申请注销的采矿权。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1-4的真实性、合法性、关联性没有异议，对证明目的有异议，不能证明其认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 被告对原告提交证据1-2的真实性没有异议；对证据3的真实性没有异议，但不能达到证明事项，恰恰说明原告不按法律规定期限向被告申请；对证据4的真实性没有异议，但不能证明被告行为违法，被告作出答复是事实清楚，依据充分；对证据5，该证据是被告依职权发的，但已过期，与本案无关；对证据6的真实性没有异议，但对其证明事项不认可；对证据7的真实性没有异议，但达不到原告证明目的，安全设备施工与矿山安全生产许可是两码事；对证据8的真实性没有异议，但认为与本案无关；对证据9的真实性没有异议，达不到原告证明目的，原告存在影响社会稳定现象；对证据10-13的真实性没有异议，但达不到原告的证明目的；对证据14的真实性没有异议，但达不到原告的证明目的，注销公告是依法进行的，被告依照原告有违法事实，且采矿许可人拒绝在期限内注销，因此被告进行公告注销。被告对原告当庭提交的证据，对申请书的真实性、合法性、关联性不予认可，国土资源局在办公楼一楼有专门行政办事窗口，接待群众办理国土方面事务，申请书达不到原告曾经递交过申请书的证明目的，被告不存在不依法接收材料的情况；对许可证的真实性没有异议，但达不到原告的证明目的；对五份调解协议书的真实性、合法性、关联性不予认可；对关于锣圩社区群众到赵山石场方解石矿阻挠开采的情况汇报的真实性没有异议，但达不到原告证明目的。 本院对上述证据作如下认证：原告提交的证据1、2、5、6、9-11、14及被告提交的证据1、4与本案具有关联，可以作为定案依据。 经审理查明，原告武鸣班洪明石场系个人独资企业，投资人为班洪明。2015年1月4日，原告取得被告所颁发的证号：C4501222011056120111780《采矿许可证》，矿山名称：武鸣县锣圩镇赵山石场方解石矿；有效期限：自2015年1月4日至2016年1月4日。2015年4月30日，被告发布《通告》，内容为：“经查，武鸣县锣圩镇赵山石场方解石石矿在开采施工过程中未能处理好周边群众的关系，产生了矛盾纠纷，引发了不稳定因素。为确保社会稳定，现责令该方解石场停止一切采矿活动，并积极与群众沟通，妥善解决有关问题。”2018年5月16日，被告在其门户网站发布《采矿权注销公告》，内容为：“根据《矿产资源开采登记管理办法》、《广西壮族自治区矿产资源管理条例》及《广西壮族自治区国土资源厅转发国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》（桂国土资发[2018]16号）的相关规定，我局对采矿权年检不合格或采矿许可证有效期届满后未按规定申请办理注销的甘圩镇岜红山数码石场等21宗采矿权予以公告注销，并于发布公告60个工作日后，按程序在采矿权管理系统中予以注销，同时上报国土资源部备案。”原告采矿权许可证在上述公告注销名单当中。原告不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，原告不服上述被告2015年4月30日作出的《通告》，于2015年11月26日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月15日作出一审判决，判决撤销被告作出的《通告》。南宁市中级人民法院于2018年4月15日作出二审判决，判决驳回被告上诉，维持原判。 再查明，根据2019年1月27日《中共南宁市委办公厅南宁市人民政府关于印发的通知》规定，将南宁市武鸣区自然资源局的职责，以及城区有关部门的相关管理职责整合，组建南宁市武鸣区自然资源局，作为南宁市武鸣区政府工作部门。不在保留南宁市武鸣区国土资源局。 本院认为，行政机关作出行政行为应当要有明确的法律依据，法律、法规及规章是通过每一条文来规定各种行为、事项的性质，对不同情节、情况的行为、事项应如何处理。行政机关的行政行为没有引用法律、法规、规章或只引用了法律、法规、规章名称，没有引用具体条文，说明其应当适用的条文没有适用，属于适用法律、法规错误。本案中，被告所发布的《采矿权注销公告》，仅说明是依据《矿产资源开采登记管理办法》、《广西壮族自治区矿产资源管理条例》及《广西壮族自治区国土资源厅转发国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》（桂国土资发[2018]16号）的相关规定，但没有引用具体的条款，故被告作出的公告注销采矿权行为没有明确的法律依据，属于适用法律错误，依法应予撤销。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 撤销被告南宁市武鸣区自然资源局2018年5月16日公告注销原告采矿权的行政行为。 本案案件受理费50元，由被告南宁市武鸣区自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陆 刚 人民陪审员  卢嘉红 人民陪审员  莫艳林 二〇一九年十月九日 书 记 员  冼 娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。