宁波市海曙区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0203行初131号 原告：王全兴，男，1954年11月16日出生，汉族，住宁波市鄞州区,公民身份号码3302041954××××××××。 委托代理人：孙丹（特别授权代理）,浙江明州律师事务所律师。 委托代理人：董国忠（特别授权代理）,浙江明州律师事务所律师。 被告：宁波市鄞州区养老保险管理中心，住所地宁波市鄞州区钱湖南路578号，统一社会信用代码1233022741961284X0。 法定代表人：何波，主任。 出庭应诉负责人：何波，主任。 委托代理人：李永超（特别授权代理）,浙江红邦律师事务所律师。 原告王全兴不服宁波市鄞州区养老保险管理中心其他行政管理其他行政行为一案，于2018年10月22日向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月22日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月7日公开开庭审理了本案。原告王全兴及其委托代理人董国忠、孙丹，被告宁波市鄞州区养老保险管理中心的出庭应诉负责人何波，委托代理人李永超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年6月19日,宁波市鄞州区养老保险管理中心根据（2008）甬刑初字第00096号判决书，按劳社厅函【2001】44号、劳社厅函【2003】315号等文件作出《判刑（缓刑）人员养老保险待遇处理告知书》，告知原告暂停原告养老金待遇发放，多领取的养老保险待遇12134.4元需退还。 原告王全兴诉称：一、请求确认被告2018年6月19日作出《判刑（缓刑）人员养老保险待遇处理告知书》违法，并予以撤销；二、请求判令被告自2018年1月1日起恢复原告养老保险待遇。 事实与理由：原告因故意伤害罪于2008年4月30日被宁波市中级人民法院判处有期徒刑十四年，附加剥夺政治权利三年，服刑期间原告努力改造，经过数次减刑，于2017年12月14日刑满释放，剥夺政治权利期限从2017年12月15日起至2020年12月14日止。2017年12月15日，原告在被告处办理了养老保险缴费手续，缴纳费用为37546.2元，被告自2018年1月1日起向原告发放养老保险待遇。2018年6月19日，原告收到被告《判刑（缓刑）人员养老保险待遇处理告知书》，告知原告根据（2008）甬刑初字第00096号判决书，按劳社厅函【2001】44号、劳社厅函【2003】315号等相关文件，暂停原告养老金待遇发放、待政治权利恢复后才能继续享受养老保险待遇，多领取的养老保险待遇12134.4元需退还。原告认为，政治权利是指公民有言论、通信、出版、集会、结社、游行、示威的自由权利，养老保险待遇并不在剥夺政治权利范围之内，且劳社厅函【2001】44号、劳社厅函【2003】315号也没有规定退休人员在剥夺政治权利的期间无权享受养老保险待遇。确保参保公民依法享有社会保险待遇是保险经办机构的法定职责，被告作为社会保险经办机构，依据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，理应履行提供社会保险服务、社会保险待遇支付，被告以原告在剥夺政治权利期间内无权享受社会保险待遇为由停止社会保险待遇支付，是对法律法规的误解，是对公权力的滥用，也是对原告合法权益的侵犯，更是与国家的法治理念与人权理念相悖。 原告为提供其主张，向本院提供如下证据： 1.（2017）长释第1129号释放证明书一份、（2017）字第01012号附加剥夺政治权利告知书一份、接收社区矫正保证书一份； 2.宁波市解决未参保集体企业退休人员及相关人员养老保障等问题缴费结算明细单一份； 3.《判刑（缓刑）人员养老保险待遇处理告知书》一份； 4.浙江省宁波市鄞州区基本养老保险历年参保证明一份。 被告宁波市鄞州区养老保险管理中心辩称：被告作出的《判刑（缓刑）人员养老保险待遇处理告知书》有事实和法律依据，程序合法，应当依法驳回原告的诉讼请求。原告因犯故意伤害罪于2017年12月14日刑满释放，剥夺政治权利期限自2017年12月15日至2020年12月14日。原告2017年12月15日在被告处办理了养老保险缴费手续，自2018年1月1日起，原告从被告处领取养老保险待遇12134.4元。虽然履行社会保险待遇支付是被告的职责，但是剥夺政治权利期间的人是无权享受养老保险待遇的。根据浙劳险（1998）43号第三十九条第（3）项、浙劳社厅字（2003）182号、甬劳险【1998】126号印发第三十四条第（3）项等文件，刑满释放恢复政治权利后才可享受养老保险待遇。因此，被告作出《判刑（缓刑）人员养老保险待遇处理告知书》有事实和法律依据，原告在剥夺政治权利期间不应享有养老保险待遇。被告作出上述告知书后及时向原告送达，程序合法。 被告为证明其主张，向本院提供如下证据： 1.附加剥夺政治权利告知书一份； 2.浙劳险（1998）43号第三十九条第（3）项、浙劳社厅字（2003）182号、甬劳险【1998】126号印发第三十四条第（3）项各一份； 3.《判刑（缓刑）人员养老保险待遇处理告知书》一份。 原告对被告提供的证据的真实性均无异议，对证据二的关联性有异议，在庭前提交的证据目录中没有看到相应文件，认为证据三认定事实不清，违约违法。被告对原告提供的证据一中一、二项三性均无异议，接收社区矫正保证书，请求法院依法核实；证据二、证据三、证据四的证据三性无异议。故本院对上述证据的真实性予以认定。 经审理查明，本院认定本案事实如下： 原告因故意伤害罪于2008年4月30日被宁波市中级人民法院判处有期徒刑十四年，附加剥夺政治权利三年。服刑期间原告经过数次减刑，于2017年12月14日刑满释放，剥夺政治权利期限从2017年12月15日起至2020年12月14日止。2017年12月15日，原告在被告处办理了养老保险缴费手续，缴纳费用为37546.2元，被告自2018年1月1日起向原告发放养老保险待遇。2018年6月19日，原告收到被告《判刑（缓刑）人员养老保险待遇处理告知书》，告知原告根据（2008）甬刑初字第00096号判决书，按劳社厅函【2001】44号、劳社厅函【2003】315号等相关文件，暂停原告养老金待遇发放、待政治权利恢复后才能继续享受养老保险待遇，多领取的养老保险待遇12134.4元需退还。 本案争议的焦点主要集中在：被告作出的《判刑（缓刑）人员养老保险待遇处理告知书》实体及程序上是否合法，即原告在被剥夺政治权利期间内是否有权享受社会保险待遇。 本院认为，被告宁波市鄞州区养老保险管理中心负责全区城镇职工基本养老保险，征收各项社会保险费，发放各项社会保险的待遇享受。根据《中华人民共和国社会保险法》第八十三条的规定：用人单位或者个人认为社会保险费征收机构的行为侵害自己合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。用人单位或者个人对社会保险经办机构不依法办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续或者侵害其他社会保险权益的行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 原告出生于1954年11月16日，因故意伤害罪于2008年4月30日被宁波市中级人民法院判处有期徒刑十四年，附加剥夺政治权利三年。服刑期间原告经过数次减刑，于2017年12月14日刑满释放，剥夺政治权利期限从2017年12月15日起至2020年12月14日止。2017年12月15日，原告在被告处办理了养老保险缴费手续，缴纳费用为37546.2元，被告自2018年1月1日起向原告发放养老保险待遇。故原告属于被判刑时未退休，超过法定退休年龄后释放的人员。被告于2018年6月19日作出的《判刑（缓刑）人员养老保险待遇处理告知书》上称按劳社厅函【2001】44号、劳社厅函【2003】315号等相关文件，暂停原告养老金待遇发放，多领取的养老保险待遇12134.4元需退还。根据该《判刑（缓刑）人员养老保险待遇处理告知书》适用的劳社厅函【2001】44号劳动和社会保障部办公厅关于退休人员被判刑后有关养老保险待遇问题的复函的规定，该复函针对的对象为退休人员被判刑养老金的发放问题，而并非本案原告这种判刑时并非退休人员，服刑期间达到退休年龄的情况。劳社厅函【2003】315号劳动和社会保障部办公厅关于对劳社厅函【2001】44号补充说明的函的内容，提到参加企业职工基本养老保险的人员被判处拘役及以上刑罚或劳动教养的，服刑或劳动教养期间达到法定退休年龄的，暂缓办理退休手续，待服刑或劳动教养期满后按规定办理退休手续。本院认为，根据我国刑法的规定：“刑罚分为主刑和附加刑。”，剥夺政治权利属于附加刑的一种，第五十四条规定：“剥夺政治权利是剥夺下列权利：（一）选举权和被选举权；（二）言论、出版、集会、结社、游行、示威自由的权利；（三）担任国家机关职务的权利；（四）担任国有公司、企业、事业单位和人民团体领导职务的权利。”，“附加剥夺政治权利的刑期，从徒刑、拘役执行完毕之日或者从假释之日起计算；剥夺政治权利的效力当然施用于主刑执行期间。被剥夺政治权利的犯罪分子，在执行期间，应当遵守法律、行政法规和国务院公安部门有关监督管理的规定，服从监督；不得行使本法第五十四条规定的各项权利。”故我国刑罚中的剥夺政治权利仅限于五十四条规定的各项权利，并未规定剥夺政治权利期间无权享受养老保险待遇。而根据本案中被告认为应当适用而提交的浙劳险（1998）43号第三十九条第（3）项，该规定针对的对象为职工退休后被判刑或劳教的，而第三十九条第（2）项的规定才为本案原告应当适用的规定：职工被判刑或劳教，超过法定退休年龄后释放，“中人”缴费年限满10年、“新人”缴费年限满15年的，可以办理退休手续，按月发给基本养老金。浙劳社厅字（2003）182号文件规定的对象也为退休人员被判刑的情况；甬劳险【1998】126号印发第三十四条第（3）项规定的对象也为职工退休后被判刑或劳教，并非本案原告的这种情况。本案审理过程中，本院曾发函要求相关部门对法律适用问题进行解释，在回复说明中提到的《国家劳动总局关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见》（1978年7月11日）第十八条的规定，其适用对象也为退休、退职工人被判刑的情况，而非本案中原告的情况。 社会基本养老保险，是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。根据《中华人民共和国社会保险法》的规定：“第二条国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。”、“第十六条参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。”。本案原告因故意伤害罪于2008年4月30日被宁波市中级人民法院判处有期徒刑十四年，附加剥夺政治权利三年。服刑期间原告经过数次减刑，于2017年12月14日刑满释放，剥夺政治权利期限从2017年12月15日起至2020年12月14日止。原告在2017年12月14日刑满释放后，于2017年12月15日在被告处办理了养老保险缴费手续，缴纳费用为37546.2元，被告也为其办理了相关养老保险缴费手续，并自2018年1月1日起向原告发放养老保险待遇。被告于2018年6月19日作出《判刑（缓刑）人员养老保险待遇处理告知书》，暂停原告养老金待遇发放，多领取的养老保险待遇12134.4元需退还，该具体行政行为已实际影响到原告的权利。生存权是公民的基本权利，国家设立社会基本养老保险制度的目的是为了保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。被告虽因犯罪被判刑，其在监狱服刑期间达到法定退休年龄，服刑期间有监狱保障其生存生活基本权利，其刑满释放后，虽处于剥夺政治权利期间，但并无法律、法规规定刑满释放人员在剥夺政治权利期间不得享受养老保险待遇，剥夺政治权利并不意味着剥夺原告作为公民享有的基本生存生活权利，也不利于维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定。而被告适用的相关文件规定均系在《中华人民共和国社会保险法》实施之前作出，且系在十几、几十年前根据当时的社会发展状况下作出，如参照上述文件规定停止向原告发放养老金待遇，也不符合当今中国维护民生的社会发展实际，不利于刑满释放人员正常回归社会。故被告作出的涉案《判刑（缓刑）人员养老保险待遇处理告知书》适用的法律、法规不当，依照行政诉讼法的规定应当予以撤销，应当自2018年1月1日起向原告发放养老保险待遇。现依照《中华人民共和国社会保险法》第二条、第十六条、第八十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第(二)、（六）项之规定，判决如下： 撤销被告宁波市鄞州区养老保险管理中心2018年6月19日作出的《判刑（缓刑）人员养老保险待遇处理告知书》。 本案案件受理费人民币50元，由被告宁波市鄞州区养老保险管理中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书到宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费人民币50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，开户银行：宁波市中国银行营业部，账号37×××92；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室。汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作自动放弃上诉处理。 审 判 长  陈 斌 人民陪审员  胡剑川 人民陪审员  施惠祥 二〇一九年十月十二日 代书 记员  吴益梅 附本案相关的法律、法规和规范性文件： 一、《中华人民共和国社会保险法》 第二条国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。 第十六条参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。 参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。 第八十三条用人单位或者个人认为社会保险费征收机构的行为侵害自己合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 用人单位或者个人对社会保险经办机构不依法办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续或者侵害其他社会保险权益的行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 个人与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依法申请调解、仲裁，提起诉讼。用人单位侵害个人社会保险权益的，个人也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。 二、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 ?*MERGEFORMAT?6? ?*MERGEFORMAT?5?