安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖12行初117号 原告杜路遥，男，1987年5月12日出生，汉族，住安徽省阜南县。 委托代理人蒋理珉，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人张润，北京市京师律师事务所实习律师。 被告阜南县人民政府，住所地安徽省阜南县鹿城镇阜前路8号，组织机构代码00318130-2。 法定代表人李云川，该县县长。 委托代理人李平，该县司法局工作人员。 委托代理人张俊，该县司法局工作人员。 第三人郑洪春，男，1964年3月8日出生，汉族，住安徽省阜南县。 委托代理人徐付忠，安徽洪淮律师事务所律师。 原告杜路遥因认为被告阜南县人民政府（以下简称“阜南县政府”）不履行拆迁安置补偿职责一案，于2018年4月8日向本院提起诉讼。本院于2018年9月26日作出（2018）皖12行初86号行政裁定，驳回杜路遥起诉。杜路遥不服,提起上诉。安徽省高级人民法院于2019年3月4日作出（2019）皖行终186号行政裁定，撤销一审裁定，指令本院继续审理。本院依阜南县政府申请追加郑洪春为本案第三人。本院依法组成合议庭，于2019年10月18日公开开庭审理了本案。原告杜路遥的委托代理人蒋理珉、张润，被告阜南县政府的委托代理人李平，第三人郑洪春及其委托代理人徐付忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杜路遥诉称，2015年6月1日，薛红作为其代理人与郑洪春签订《租赁合同》。合同约定，其租赁郑洪春位于阜南县××门面及××、××、××楼，租赁期限2015年6月1日起至2021年5月31日止，租金每年125000元，并对付款方式及其他事宜进行了约定。2015年8月31日，其取得注册号为341225600311782的《营业执照》，开始在涉案房屋内经营阜南县瑶池浴池。2017年10月10日，阜南县政府作出南征字【2017】35号《房屋征收决定》，决定因鹿城镇薛集社区棚户区改造项目对阜南县鹿城镇薛集社区进行房屋征收。其在得知房屋征收事宜后，遂即多次向阜南县政府要求商谈关于拆迁补偿事宜，但阜南县政府均以该事宜应为房屋出租人与承租人双方协商解决为由，拒绝与其商谈。2017年12月8日，阜南县政府未征求其意见，擅自与郑洪春签订了《房屋征收货币补偿安置书》。其认为，作为房屋承租人依法享有租赁房屋的使用权，将租赁房屋用于生产经营享有收益的权利，阜南县政府的房屋征收行为客观上已对其合法权益造成了影响，致使其遭受巨大经济损失，没有对其进行合理地安置补偿，已对其相关权利产生了影响。故请求：1、依法判令阜南县政府未依法给予其拆迁安置补偿的行政不作为行为违法，并责令阜南县政府限期给予其拆迁安置补偿；2、本案诉讼费用由阜南县政府承担。 杜路遥向本院提交的证据有：1、《租赁合同》、授权委托书、房屋租金收条。证明2015年6月1日薛红作为原告的代理人与郑洪春签订《租赁合同》的事实；收条证明郑洪春已收到房款125000元。2、《营业执照》、《公共卫生许可证》。证明阜南县瑶池浴池于2015年8月25日取得了阜南县卫生局颁发的《公共场所卫生许可证》，2015年8月31日，阜南县市场监督管理局核发注册号为341225600311782的《营业执照》，名称为阜南县瑶池浴池，经营场所为安徽省阜阳市阜南县鹿城镇洪河路46号，经营者为杜路遥，经营范围为洗浴、美容服务。自2015年8月31日起至该房屋被征收，原告一直在涉案××××阜南县瑶池浴池。3、南征字（2017）35号《房屋征收决定》证明2017年10月10日阜南县政府作出南征字（2017）35号《房屋征收决定》，决定因鹿城镇薛集社区棚户区改造项目对阜南县鹿城镇薛集社区进行房屋征收，房屋征收已经给原告带来巨大的损失。根据法律规定拆迁人应对被拆迁房屋的实际经营者进行补偿。然而，直至今日原告却未得到任何补偿，阜南县政府存在行政不作为行为。4、《拆迁安置补偿裁决申请》、快递底单及快递签收截图。证明2017年12月11日，鉴于多次与阜南县政府协商补偿事宜未果，原告通过ＥＭＳ邮寄方式（快递单号：1011659214022）向被告提出《拆迁安置补偿裁决申请》，请求阜南县政府对原告依法予以补偿。5、与阜南县政府工作人员沟通补偿事宜的录音。证明自原告得知拆迁消息以来，其曾多次主张与阜南县政府商谈补偿事宜，但阜南县政府均以该纠纷系原告与房屋出租人郑洪春的纠纷为由拒绝商谈补偿，而房屋出租人郑洪春以阜南县政府未对其进行补偿为由搪塞，让原告向阜南县政府主张补偿。阜南县政府遂与房屋出租人郑洪春私自签订《补偿安置协议》，未对原告依法进行补偿，严重侵害了其合法权益。6、《房屋征收货币补偿安置协议书》。证明阜南县政府与房屋出租人签订协议，并将房屋所涉补偿费用均补偿给房屋出租人郑洪春，该行为已严重侵害原告的合法权益。7、《装修工程合同书》、装修工程报价单、装修费用付款凭证。证明2015年5月28日，阜南县瑶池洗浴中心与光大装饰工程有限公司签订了《装修工程合同书》，并支付了装修费用1256147元。8、《价格评估意见书》。证明2017年12月5日，安徽笑天木子价格评估有限公司出具的编号为皖笑价评字（2017）0199号《价格评估意见书》，评估标的为瑶池浴池装饰装修，价格评估结论为877113元。9、账目记录。证明自2015年8月以来，原告在租赁房屋所经营的瑶池浴池一直处于正常经营状态。原告为该浴池的实际经营人，停产停业必然给原告带来重大的经济损失，但阜南县政府拒绝与原告协商补偿损失，将其合法的补偿权利排除在外的行为侵害了其合法权利，被告应对此进行赔偿。10、客户退费凭证。证明自原告租赁商铺所在街道开始进行拆迁以来，所经营的瑶池浴池受到影响，众多客户陆续退票，周边房屋打围墙后，客流量也严重减少，浴池的经营严重受损。11、工资支付凭证。证明自签订《租赁合同》以来，原告为经营该商铺花费了大量的人力、物力，并聘请员工。停业必然将产生费用。12、浴池视频及照片。证明原告所经营的浴池共四层，一层为女普通浴室、男普通浴池；二层为女桑拿池；三层为男桑拿池；四层为客房区。13、拆迁安置补偿裁决申请、邮寄回执单及阜南县房地产管理局回复。14、优盘。证明原告曾通过多种方式要求被告履行补偿义务，被告未予履行的事实，其不作为行为明显。15、《房屋征收货币补偿安置协议书》及补偿情况说明。证明阜南县政府与郑洪春签订补偿协议，且未对原告依法进行补偿的客观事实。16、关于依申请公开相关信息的答复。17、不予受理行政复议申请决定书。证明原告曾通过多种方式要求阜南县政府履行补偿义务，阜南县政府未予履行的事实。 被告阜南县政府辩称，其与杜路遥之间没有行政征收补偿法律关系，不存在行政不作为行为。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。房屋征收是针对被征收人进行补偿，而杜路遥作为承租人不是房屋所有权人，不属于房屋征收补偿对象。薛集社区棚户区改造系阜南县2017年棚户区改造项目，杜路遥所租赁的经营场所法定产权人为郑洪春（产权证号为290057号，房屋摸底编号为8223，公示面积为1036.5平米），郑洪春是被征收人。按照规定的签约期限，郑洪春于2017年12月8日签订了《房屋征收货币补偿安置协议书》，房屋补偿款、装饰装修及附属物补偿款、奖金等总合计9303176.00元，已于2018年2月13日通过中国银行阜南支行补偿给郑洪春，政府已对郑洪春进行了补偿安置，不能再对承租人进行补偿安置。 阜南县政府在法定期限内向本院提交的证据有：1、组织机构代码证、法定代表人身份证明。证明被告主体资格。 2、南征字(2017)35号《房屋征收决定》；南征字(2017)36号房屋征收公告；《阜南县薛集社区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》；房屋征收价格评估分户报告单；《房屋征收货币补偿安置协议书》；中国银行阜南县支行、薛集社区棚改指挥部《关于郑洪春房屋补偿情况的说明》。证明根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第十七条和《薛集社区棚户区改造项目房屋补偿安置方案》第十条(二)、(五)、（十四）项的规定，阜南县政府按照房屋征收的法定程序和安置补偿标准对原告租赁的郑洪春房屋进行了评估、补偿。其中包括：装饰装修及附属物补偿金额304973.00元，停产停业费587637元、临时安置费158980元、搬迁费1166元。阜南县政府已经履行了对征收房屋的补偿行为。涉案产权人郑洪春与阜南县房产局、鹿城镇政府签订补偿安置协议后，阜南县政府将房屋补偿费用发放给产权人符合法律规定。杜路遥与涉案产权人郑洪春签订的《租赁合同》中并没有对如因征收造成的停产停业损失补偿费及装饰装修补偿费等事项作出明确、具体的约定，在杜路遥与郑洪春始终无法达成一致意见的情况下，阜南县政府无权、也无法对涉案征收房屋停产停业损失补偿费及装饰装修补偿费等进行直接分配。杜路遥的诉求不符合法律规定。3、阜南县人民法院(2018)皖1225民初229号民事判决书；本院(2018)皖12民终1191号民事判决书及安徽省高级人民法院(2018)皖民申2143号民事裁定书。证明杜路遥与郑洪春之间关于装饰装修损失，停产停业损失、临时安置、搬迁补偿纠纷，已经县、市、省三级人民法院作出生效判决，杜路遥可按照法律规定维护自己的合法权益。 第三人郑洪春述称，1、杜路遥不是征收行为的被征收人，被告对原告不负有作为义务；2、案涉房屋在出租之前即为商业用途且其也是经营浴池，拆迁补偿中停产停业损失是对房屋所有权人永久性失去经营性用房的商业用途作出的补偿，属于物权的性质。该补偿应该属于房屋所有权人所有，且就停产停业损失的性质归属本案已经人民法院生效判决认定，该项赔偿的权属应属于其所有，而装饰装修费用已经履行完毕，所以杜路遥诉讼请求无事实和法律依据，请法院驳回杜路遥诉讼请求。 郑洪春向本院提交了4份证明，以证明与本案拆迁相同的事项，阜南县其他被拆迁户和杜路遥就停产停业损失和搬迁费所作出的处理意见均一致，停产停业损失均处理给房屋所有权人所有，而不是承租人。 阜南县政府对杜路遥提交的证据质辩意见是：对证据1、2无异议；对证据3无异议，对证明目的有异议；证据4不符合法律规定；证据5有异议，根据法律规定不是被征收人无权签订征收补偿协议；证据6补偿安置协议书符合安置方案规定，对于被征收人补偿符合法律规定；证据7有异议，郑洪春本身也有装修；证据8自行委托不予认可；证据9、10、11这几项损失应当补偿给房屋所有权人；证据12杜路遥无权得到该项损失；证据13、14政府答辩中已经告知其维权途径，承租人和合同方应当自行解决；证据16、17证明杜路遥无权获得补偿的依据。 郑洪春对杜路遥提交的证据质辩意见是：对证据1无异议；证据2真实性无异议，证明目的有异议，涉案房屋在被征收前房屋为经营性用房，第三人在经营浴池；对证据3、4真实性无异议，证明目的有异议，因杜路遥不是被征收人，所以阜南县政府没有对其进行作为的义务；对证据5、6根据规定征收过程中，应当征收人和被征收人签订协议，杜路遥如就有关赔偿事项有争议，应当通过民事诉讼，事实上杜路遥已经通过民事诉讼得到认定和相应判决；证据7、8，涉案房屋原为郑洪春从事浴池经营，杜路遥装修只是对部分装修内容进行补充和调整，不是全面装修；价格评估意见书是对全部装修评估，且装修损失已经法院生效认定和判决，并履行完毕；证据9-12，停产停业损失是对郑洪春补偿，杜路遥不是被征收人，相关费用已经法院判决，杜路遥无权要求阜南县政府在就该项目作出认定和重复赔偿；对证据13-17，有异议，证据均显示杜路遥在征收过程中向阜南县房产局主张权利，其权利得不到阜南县房产局的支持后进行复议和要求答复，不能证明其曾要求过阜南县政府履行过法定义务，所以不能以此作为阜南县政府不履行法定义务的理由。 杜路遥对阜南县政府提交的证据质辩意见是：对证据1无异议；对证据2的真实性认可，证明目的不认可，阜南县政府已提交的相关证据反映了其在国有土地上房屋和补偿安置工作中相关调查流于形式，对相关法律政策错误运用；对租赁合同真实性、合法性认可，证明目的不认可，杜路遥与郑洪春签订的租赁合同是否就停产停业损失和装饰装修明确约定和阜南县政府履行法定补偿安置义务无利害关系；对证据3合法性、真实性认可，关联性和证明目的不认可，杜路遥与郑洪春之间的相关民事纠纷与本案阜南县政府对杜路遥方是否履行征收补偿安置义务是不同的法律关系，相关民事纠纷的裁判结果与本案的诉讼标的无关。 郑洪春对阜南县政府提交的证据无异议，并认为，严格主张民事纠纷和本案诉讼不属于同一法律关系，从而要求阜南县政府就停产停业损失、装饰装修费用、安置补偿费用等再行作出行政行为，不符合法律规定。因为杜路遥在民事诉讼中主张的权利事项，与本案杜路遥要求阜南县政府作出的行政行为的事项指向一致，该事项已经经法院生效判决认定。无论生效判决是民事还是行政，总之均是人民法院作出的生效判决，是针对同一请求作出的判决，因此本案不宜作出与生效判决相矛盾和冲突的结果。 杜路遥对郑洪春提交的证据的合法性、关联性、真实性及证明目的均不认可。 阜南县政府对郑洪春提交的证据无异议。 本院对原、被告及第三人提供的证据的真实性予以确认，但被告提交的证据达不到其证明目的。 经审理查明，2015年6月1日，薛红作为杜路遥的代理人与郑洪春签订了《租赁合同》，合同约定租赁房屋所有权人郑洪春位于阜南县××门面房××及××、××、××楼经营使用，租赁期限从2015年6月1日起至2021年5月31日止，租金每年125000元，并对其他事宜进行了约定。2015年8月31日，杜路遥取得注册号为341225600311782的《营业执照》，开始在租赁的房屋经营阜南县瑶池浴池。因阜南县鹿城镇薛集社区棚户区改造，阜南县人民政府于2017年10月10日作出南征字［2017］35号《房屋征收决定》，附《阜南县薛集社区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》。该方案载明征收部门是阜南县房地产管理局，郑洪春所有的房屋在拆迁范围内。2017年12月8日，郑洪春与阜南县房地产管理局和阜南县鹿城镇人民政府签订了《房屋征收货币补偿安置协议书》。2018年2月13日，阜南县政府将征收补偿款项9303176.00元通过中国银行股份有限公司阜南支行支付给郑洪春。 另查明，杜路遥与郑洪春、阜南县房地产管理局租赁合同纠纷一案，阜南县人民法院于2018年3月12日作出了(2018）皖1225民初229号民事判决书，判决解除杜路遥与郑洪春签订的租赁合同；郑洪春退还杜路遥房租费60958元，杜路遥不服，提起上诉。本院于2018年7月9日作出（2018）皖12民终1191号民事判决，驳回杜路遥的上诉，维持原判。后杜路遥申请再审，安徽省高级人民法院作出（2018）皖民申2143号民事裁定，驳回杜路遥的再审申请。 本院认为，承租人用于经营的房屋被征收，虽然被征收房屋的价值补偿应当补偿给被征收房屋的所有人，承租人却因承租房屋被征收造成停产停业、装修等损失，虽然承租人与房屋所有权人存在合同关系，可以通过违约责任来救济其权利，但是征收作为一种不可抗力，一般人并不会在合同中就不可抗力造成的损失进行约定，造成合同双方风险自负。很多情况下，包括室内装饰装修价值、停产停业损失等内容，实际上都是承租人的损失。杜路遥于2015年6月1日租赁郑洪春的房屋，用于经营阜南县瑶池浴池，并于同年8月31日取得《营业执照》。至2017年12月8日，郑洪春与阜南县房地产管理局和阜南县鹿城镇人民政府签订了《房屋征收货币补偿安置协议书》时，杜路遥的浴池一直在营业。杜路遥应为案涉房屋的实际经营者，因该房屋被征收产生的停产停业损失部分，阜南县人民政府应按照征收补偿方案对杜路遥予以补偿。因案涉房屋的装修装潢补助费用，已经生效的民事判决予以确认，该费用郑洪春已履行判决提存至阜南县人民法院，本案对此不再予以评判。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 责令被告阜南县人民政府在本判决生效之日起60日内对原告杜路遥履行征收补偿职责。 案件受理费50元，由被告阜南县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 张 辉 审判员 郭 敏 审判员 耿牛牛 二〇一九年十月二十七日 法官助理韩笑 书记员荣晓倩 附本判决适用的相关法律依据： 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责，判决被告在一定期限内履行。