河南省宜阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0327行初13号原告：李麦芳，女，汉族，1975年4月1日出生，住洛宁县。被告：洛宁县公安局，住所地：洛宁县永宁大道。法定代表人：刘海波，局长。委托诉讼代理人：李志飞，洛宁县公安局民警，特别授权。委托诉讼代理人：刘朝武，洛宁县公安局民警，一般代理。原告李麦芳诉被告洛宁县公安局治安行政管理一案，原告李麦芳于2019年5月21日向本院提起诉讼，本院受理后，依法向被告洛宁县公安局送达了起诉状副本及开庭传票等法律文书。被告洛宁县公安局在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据材料。本院依法组成合议庭，于2019年7月5日对本案公开开庭进行了审理，原告李麦芳，被告洛宁县公安局的委托诉讼代理人李志飞、刘朝武到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告李麦芳诉称：原告李麦芳于2019年4月21日到北京国家信访局举报腐败问题，其将举报材料交于国家信访局，原告从国家信访局出来后被洛宁县驻京截访人员接回到洛宁县，并将原告送到洛宁县拘留所拘留十日。原告去国家信访局反映问题是允许的，不违法，洛宁县公安局将我送进拘留所之前并未告诉我违法内容，也没有告知诉权，至今未看到行政处罚决定书。原告是2019年5月4日从拘留所出来的，从拘留所出来时拘留所未开具解除拘留证明书，被告于2019年5月7日才将解除证明交于原告，但原告一直未见到行政处罚决定书。被告拘留原告时未通知原告家属，属于严重违法。在解除证明书中将我的住址写错，对我的拘留程序违法，被告违反《行政处罚法》31条、30条、39条、40条的规定，对原告的拘留是非法的，没有事实依据。原告到北京国家信访局举报，如果有违法行为，应有北京市公安局进行处罚，被告超越管辖权，且北京市公安局也没有委托过被告对原告拘留。为了维护原告的正当合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求依法撤销洛宁县公安局作出的宁公（治）行罚决字【2019】10161号行政处罚决定书。为支持其诉讼请求，原告李麦芳向本院提交以下证据材料：1、洛宁县拘留所解除拘留证明书复印件一份；2、《中共洛宁县委维护稳定工作领导小组办公室文件》宁稳办【2017】10号复印件一份；3、《治安管理处罚法》释义与实务指南部分法条复印件；4、到案经过复印件一份；5、李麦芳情况说明一份。被告洛宁县公安局辩称：一、程序合法。公安机关在办理李麦芳寻衅滋事一案过程中，依法保障了李麦芳的各项权利，依法对其进行询问，依法对其决定行政处罚，且处罚前已对其进行了告知，办理过程均符合程序规定。二、事实清楚，证据充分。经公安机关依法查明：2019年3月18日、4月22日，原洛宁县副食品公司职工李麦芳在北京召开全国“两会”、“一带一路”国际高峰论坛期间，单独或伙同他人两次到国务院信访局以其上访反映的事项未解决为由，缠访、闹访，严重扰乱国家信访秩序。以上事实有违法行为人询问笔录、证人证言、洛宁县信访局移交证明及其他证明材料等证据证实。我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，决定对李麦芳行政拘留十日并处罚款五百元。答辩人认为，原告李麦芳作为一个意识健全的成年公民却无视法律规定，缠访、闹访，故意采取扰乱公共秩序、国家信访秩序的违法行为来达到个人目的。其违法事实清楚，证据确实充分，我局对其作出的行政处罚认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，敬请法院依法驳回李麦芳的诉讼请求。被告洛宁县公安局向本院提交以下证据材料：办案卷宗一册。具体为：1、受案登记表及受案回执各一份；2、到案经过一份；3、传唤证及被传唤人家属通知书一份；4、洛宁县信访局证明一份；5、2019年4月24日对李麦芳询问笔录一份；6、2019年3月31日对杜保同询问笔录一份；7、2019年4月23日对兰耀生询问笔录一份；8、2019年4月24日对张利娜询问笔录一份；9、《中共洛宁县委维护稳定工作领导小组办公室文件》宁稳办【2017】10号复印件一份；10、来访登记表三份；11、证明材料七份；12、照片一张；13、李麦芳户籍信息及无违法犯罪证明各一份；14、训诫书三份；15、行政处罚告知笔录一份；16、宁公（治）行罚决字【2019】10161号行政处罚决定书及其执行回执各一份；17、被拘留人家属通知书一份；18、审批表二份；19、办案截图及照片共三张。经庭审质证，本院对各方提交法庭的证据作如下认定：原告李麦芳提交的证据与本案待证事实具有关联性，予以认定；被告洛宁县公安局提交的办案卷宗一册，与本案待证事实具有关联性，予以认定。经审理查明：2019年3月18日、4月22日原告李麦芳两次到北京国家信访局上访，被告洛宁县公安局于2019年4月24日接到洛宁县信访局移送“李麦芳到北京国家信访局缠访、闹访、扰乱工作秩序”案件线索。同日，洛宁县公安局治安大队受理李麦芳寻衅滋事一案，并将该案作为行政案件指定民警调查处理。办案民警先后询问了洛宁县商务科技和工业信息化局的工作人员杜保同、张利娜及洛宁县下峪镇政府工作人员兰耀生，并制作了询问笔录，办案民警对李麦芳进行了询问，并制作询问笔录。2019年4月24日，办案民警对李麦芳制作了行政处罚告知笔录，同日，洛宁县公安局作出宁公（治）行罚决字【2019】10161号行政处罚决定书，该决定书载明：“2019年3月18日、4月22日，原洛宁县副食品公司职工李麦芳在北京召开全国“两会”、“一带一路”国际高峰论坛期间，单独或伙同他人两次到国务院信访局以其上访反映的事项未解决为由缠访、闹访，严重扰乱公共秩序。以上事实有违法行为人李麦芳询问笔录、证人证言、洛宁县信访局移交单等证据证实。根据你的违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，你的违法行为为严重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，现决定对李麦芳以寻衅滋事行政拘留十日并处罚款伍佰元……”。该处罚决定书告知了李麦芳申请行政复议或提起行政诉讼的有关事项。洛宁县公安局于同日将李麦芳送至洛宁县拘留所执行拘留。原告李麦芳不服洛宁县公安局作出的宁公（治）行罚决字【2019】10161号行政处罚决定书，于2019年5月21日诉至本院，请求撤销洛宁县公安局作出的宁公（治）行罚决字【2019】10161号行政处罚决定书。本院认为：被告洛宁县公安局递交的证据能够证明原告李麦芳在北京召开全国“两会”、“一带一路”国际高峰论坛期间到北京非法上访的事实，对此违法行为，被告洛宁县公安局经立案、调查、审批，认定原告李麦芳的违法行为构成寻衅滋事，于2019年4月24日作出的宁公（治）行罚决字【2019】10161号行政处罚决定书，对原告李麦芳行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚并无不当。原告李麦芳在庭审中及向本院提交的书面材料中均承认其到北京是进行信访的，原告李麦芳认为自己到北京信访不具有违法性，属正常信访。根据《信访条例》第十六条“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”之规定，原告李麦芳到北京进行信访属违法上访。原告李麦芳诉称被告洛宁县公安局出具的部分文书中存在对其居住地址及姓名书写的错误，属办案过程存在瑕疵，但该瑕疵不足以引起行政处罚决定书被撤销的法律后果。综上，原告李麦芳请求撤销被告洛宁县公安局作出的宁公（治）行罚决字【2019】10161号行政处罚决定书，理由不能成立，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李麦芳的诉讼请求。本案受理费50元，由原告李麦芳承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨庭芳人民陪审员  王 伟人民陪审员  杜崇亚二〇一九年十月二十九日书 记 员  张亚妹附：本案涉及的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。