郑州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）豫7101行初265号原告杨成良。被告河南省人力资源和社会保障厅，住所地郑州市郑东新区正光路**。法定代表人刘世伟，该厅厅长。委托代理人孙永凡，该厅工作人员。委托代理人王博，河南点石律师事务所律师。被告河南省人民政府，，住所地郑州市金水东路**法定代表人陈润儿，省长。委托代理人罗伟，省政府工作人员。原告杨成良不服被告河南省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）作出的豫人社告知〔2019〕32号《政府信息公开告知书》和河南省人民政府作出的豫政复决〔2019〕263号《行政复议决定书》，于2019年8月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，在法定期限内向被告省人社厅、河南省人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月24日公开开庭审理了本案。原告杨成良，被告省人社厅的委托代理人孙永凡、王博，被告河南省人民政府的委托代理人罗伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年6月4日，被告省人社厅作出豫人社告知〔2019〕32号《政府信息公开告知书》，内容为：根据《政府信息公开条例》第十六条规定：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，不予公开。”你申请公开的信息属于行政执法案卷信息，本厅决定不予公开。如你需要查阅相关行政执法案卷信息，可与河南省人力资源和社会保障厅劳动保障监察局联系后，持你本人身份证到河南省人力资源和社会保障厅劳动保障监察局查阅……2019年8月9日，被告河南省人民政府作出豫政复决〔2019〕263号《行政复议决定书》，认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第十六条的规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。被申请人省人社厅收到申请人杨成良的政府信息公开申请后，经审查在法定期限内作出《河南省人力资源和社会保障厅政府信息公开告知书》（豫人社告知〔2019〕32号），符合《条例》第三十三条、第三十六条的规定，应予维持。申请人所述理由不能成立，其以“依法履行职责申请书”形式，要求调查处理被申请人“作出豫人社告知〔2019〕32号告知书的相关责任人和负责人，不作为的惰政行政行为”，不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被申请人省人社厅作出的《河南省人力资源和社会保障厅政府信息公开告知书》（豫人社告知〔2019〕32号）。原告杨成良诉称，原告不服被告河南省人民政府作出的豫政复决〔2019〕263号《行政复议决定书》，被告河南省人民政府没有履行法定监督、管理和纠正错误的法定职责。被告省人社厅只完成了程序上的合法，但实体的告知书内容错误，适用法律错误。请求：1.依法撤销被告河南省人民政府作出的豫政复决〔2019〕263号《行政复议决定书》；2.依法判决被告河南省人民政府包庇下属机关不作为的行政行为违法；3.依法判决被告履行法定职责，行使职权维护原告的合法权益；4.本案诉讼费由被告承担。后经本院释明，原告将第二项诉讼请求变更为：请求法院判决被告河南省人力资源和社会保障厅作出的豫人社告知〔2019〕32号《政府信息公开告知书》答复内容错误，违法。原告杨成良向本院提交如下证据：1.行政复议申请书；2.豫人社告知〔2019〕32号《政府信息公开告知书》；3.政府信息公开申请表；4.豫政复决〔2019〕263号《行政复议决定书》。证明原告依法依规向二被告邮寄了相应的申请书，被告依照法定程序都进行了答复，但答复内容没有履行法定职责，是行政不作为。5.追加第三被告申请书和汽运分局质量差错统计台账2页，证明质量差错统计台账证明原告所申请的信息与原告有直接的利害关系，为了便于法庭快速审理，查明事实，所以申请追加第三被告出庭应诉。被告省人社厅辩称，答辩人作出的豫人社告知〔2019〕32号《政府信息公开告知书》事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告省人社厅在法定举证期限内向本院提交了如下证据、依据：1.政府信息公开申请表邮寄信封；2.政府信息公开申请表邮寄查询单；3.政府信息公开申请表；4.豫人社告知〔2019〕32号《政府信息公开告知书》；5.送达邮单；6.邮政官网签收明细单。证明被告作出的32号《政府信息公开告知书》事实清楚，程序合法。法律依据：《政府信息公开条例》。被告河南省人民政府辩称，答辩人所作《行政复议决定书》(豫政复决〔2019〕263号)正确，被答辩人的起诉理由不能成立。请求依法驳回其诉讼请求。被告河南省人民政府在法定举证期限内向本院提交了如下证据：1.行政复议申请书及邮寄单据；2.行政复议决定书及邮寄单；3.政府信息公开申请表和被告省人社厅作出的豫人社告知〔2019〕32号《政府信息公开告知书》及行政复议答复通知书、行政复议答复书。证明复议决定依据充分，正确，行政复议程序合法。经庭审质证，原告杨成良对被告省人社厅提交的证据发表如下质证意见：对证据1-6真实性、关联性无异议，证明目的有异议，省人社厅没有提交实质性的履行法定职责的证据。对被告河南省人民政府提交的证据发表如下质证意见：对证据1-3关联性，真实性无异议，证明目的有异议，该证据只能证明程序合法，不能证明履行了法定职责。被告省人社厅和河南省人民政府对原告杨成良提交的证据发表如下质证意见：对证据1-4真实性无异议，证明目的有异议；证据5与本案无关联性，对其证明目的也不认可。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1—4以及两被告提交的证据真实、合法，能够证明案件事实，与本案有关联性，本院予以采信；原告提交的证据5与本案没有关联性，本院不予采信。经审理查明，2019年5月20日，被告省人社厅收到原告杨成良邮寄的政府信息公开申请表，申请公开“对郑州邮区中心局罚款事项的调查处理结果及全部书面凭证材料”。6月4日，省人社厅作出豫人社告知〔2019〕32号《河南省人力资源和社会保障厅政府信息公开告知书》并送达原告杨成良。2019年6月25日，原告杨成良向被告河南省人民政府提出行政复议申请，6月29日，河南省人民政府向省人社厅发送行政复议答复通知书，在省人社厅依法答复后，2019年8月9日，河南省人民政府作出豫政复决〔2019〕263号《行政复议决定书》并予以送达。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”原告杨成良所申请公开的信息，系被告省人社厅在收到原告杨成良的举报投诉后依法展开行政执法所形成的信息，省人社厅以该信息为行政执法案卷信息不予公开，不违反法律规定。省人社厅在其所作的《政府信息公开告知书》中同时告知杨成良查阅相关行政执法案卷信息的渠道，保证了杨成良的知情权。省人社厅对原告作出的告知，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第三项的规定。河南省人民政府在法定期限内作出《行政复议决定书》并依法送达，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨成良的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告杨成良负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  吕 珂人民陪审员  张剑克人民陪审员  王月芳二〇一九年十月十日法官助理杨洁琳代理书记员  韩亚东附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。