新疆维吾尔自治区奎屯市人民法院行政判决书（2018）新4003行初9号原告：陈晓明，男，1963年8月15日出生，汉族，住新疆奎屯市。委托诉讼代理人：张省生，男，1951年1月1日出生，汉族，住新疆奎屯市。被告：奎屯市社会保险管理局，住所地新疆奎屯市北京西路**，统一社会信用代码12654001458213657E。法定代表人：郭礼，奎屯市社会保险管理局局长。委托诉讼代理人：姜霞，奎屯市社会保险管理局基金征缴科科长。委托诉讼代理人：任菲菲，新疆韩佩春律师事务所律师。第三人：奎屯市市政工程公司，，住所地新疆奎屯市市区康乐园-库尔勒东路****统一社会信用代码9165400323049507XF。法定代表人：何东焰，该公司经理。委托诉讼代理人：任翠玲，该公司工会主席。原告陈晓明与被告奎屯市社会保险管理局（以下简称奎屯市社保局）、第三人奎屯市市政工程公司（以下简称市政工程公司）不履行法定职责纠纷一案，本院于2018年7月6日立案后，依法由审判员张长胜，人民陪审员骆辉忠、路遥组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告陈晓明及其委托诉讼代理人张省生，被告奎屯市社保局的委托诉讼代理人姜霞、任菲菲，第三人市政工程公司的委托诉讼代理人任翠玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈晓明向本院提出诉讼请求:一、确认被告未按照事业单位工资标准接收市政工程公司为原告缴纳养老保险及医疗保险的行政行为违法；二、判决被告履行法定职责，准许市政工程公司按照事业单位工资标准为原告缴纳养老保险及医疗保险；三、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：1981年9月，原告参加工作，按照事业单位工资标准缴纳养老保险（含视同缴费年限）工龄37年，由市政工程公司向奎屯市社保局按事业单位工资标准缴纳养老保险至2016年6月，缴纳医疗保险至2017年7月。奎屯市社保局以市政工程公司没有事业编制为由，2016年7月至2018年6月，不再接收市政工程公司为原告按事业单位工资标准缴纳的养老保险；2017年8月至2018年6月，不再接收市政工程公司为原告按事业单位工资标准缴纳的医疗保险，因未缴费，原告的社会保障卡被冻结。市政工程公司前身为奎屯市市政工程队。1976年11月，经伊犁哈萨克自治州革命委员会伊州革发[1976]54号文件，批准为事业单位。奎屯市人民政府办公室奎政办[1993]39号文件《关于市政工程公司由事业单位成建制转为企业单位请示的批复》，由于在实际运行中存在内部管理体制难以理顺和职工调资等问题，始终没有执行，市政工程公司仍按原事业单位运行。奎屯市人民政府办公室奎政办发[1996]19号文件《关于恢复市政工程公司原事业单位性质的批复》，同意市政工程公司恢复原事业单位性质，实行自收自支，企业化管理。2006年12月《奎屯市人民政府会议纪要》，奎屯市宾馆、市政工程公司截至2006年12月31日以前在册职工，按事业单位工资标准缴纳养老保险及医疗保险，退休后执行事业单位工资标准。此文件在奎屯市人力资源和社会保障局及奎屯市档案馆存档。根据奎屯市劳动人事局奎工改办字[1999]第513号、奎工改办字[1999]第514号、奎工改办字[1999]第737号对市政工程公司《关于机关、事业单位工作人员增加（确定）工资的批复》，当时市政工程公司共有事业编制96人。事业编制的增减，完全是由政府职能部门管控，市政工程公司无权管理事业编制。因此，被告关于市政工程公司没有事业编制的理由不能成立。综上所述，被告从2016年7月至2018年6月，未按照事业单位工资标准接收市政工程公司为原告缴纳养老保险的行政行为，从2017年8月至2018年6月，未按照事业单位工资标准接收市政工程公司为原告缴纳医疗保险的行政行为，明显违反了《社会保险法》的相关规定，侵犯了原告的合法权益，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释[2018]1号）第一条的规定，原告特向人民法院提起行政诉讼，望判如所请。为支持其诉讼请求，原告陈晓明向法庭出示了下列证据：奎屯市工资改革领导小组办公室文件，文号分别为奎工改办字[1999]第513号、奎工改办字[1999]第514号、奎工改办字[1999]第737号（附机关事业单位增资名册），证实市政工程公司1999年有96个事业编制。社会保障基金划缴凭证，证实市政工程公司是按照事业编制缴费，单位编号是2000262。事业单位工作人员工资变动审批花名册，证实原告退休前都是按照事业单位工作人员工资标准缴纳的各项费用，都是经过被告批准的。奎屯市革命委员会市革发（76）第65号文件、伊犁哈萨克自治州革命委员会伊州革发（1976）54号文件、奎屯市人民政府办公室奎政办[1993]39号文件、奎屯市城乡建设环境保护局奎城建字[95]44号文件、奎屯市人民政府办公室奎政办发[1996]19号文件，证实市政工程公司是事业单位。2018年7月28日市政工程公司出具的《申请社保局履行职责证明》，证实市政工程公司多次找奎屯市社保局，接收市政工程公司按照事业单位工资标准为公司职工缴纳养老保险及医疗保险，以解决公司101名职工无法看病报销的问题，但是都没有结果。工资基金管理手册，证实市政工程公司原来是事业单位。被告奎屯市社保局辩称，一、原告的起诉已过起诉期限。原告在诉状中称由市政工程公司替其缴纳医疗保险至2017年7月，其起诉时间为2018年6月。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条之规定，原告时隔11个月之久才提起行政诉讼，已经超过起诉期限，其起诉应当依法被驳回。二、原告及市政工程公司未向被告提出过履行所诉职责的申请，原告也未提供证据证明其针对上述诉讼请求提出过明确的履责申请，原告起诉被告要求履行职责缺乏基本的事实依据，故原告的起诉不符合法定起诉条件。三、原告曾经按照企业单位缴纳医疗保险亦或是按事业单位缴纳医疗保险，这是历史遗留下来的问题，但本案没有争议的事实是原告至今仍然不是占事业编制的职工。根据新疆维吾尔自治区人民政府关于自治区机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见（新政发[2015]105号）的规定，改革的范围，本意见适用于自治区行政区域内按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅、新疆维吾尔自治区财政厅（新人社发[2016]72号）文件规定，各单位应严格按照编制和人事管理的有关要求，明确本单位工作人员身份后，再纳入相应的养老保险制度范围。综上所述，被告行政行为合法有据，程序无不当之处，原告的起诉不符合法定起诉条件，无事实及法律依据，其起诉已过起诉期限，请人民法院查明案件事实，驳回原告的起诉或者诉讼请求。被告在答辩期内向法庭提交了书面的答辩状，庭审过程中，没有书面的证据出示。第三人市政工程公司述称，一、原告的起诉符合行政诉讼法的规定。2017年8月，奎屯市社保局不再接收市政工程公司为原告等职工缴纳的养老保险及医疗保险，是口头行政行为。市政工程公司101人社保卡被冻结，无法看病报销，原告等职工多次找公司要求向奎屯市社保局缴纳养老保险及医疗保险。公司是按单位缴纳社保金费率和个人缴纳社保金费率，统一向奎屯市社保局缴纳。2017年8月至10月，市政工程公司多次去奎屯市社保局请求其履行职责，接收市政工程公司为职工缴纳养老保险及医疗保险。因此，被告辩称原告及市政工程公司未向被告提出过履行所诉职责的申请，与事实不符。二、被告以没有事业编制，不再接收市政工程公司为原告等职工缴纳养老保险及医疗保险的理由不能成立，被告没有作出行政行为的证据及所依据的规范性文件。陈晓明一直按事业单位工资标准执行，这是事实。本案没有争议的，仍然由市政工程公司按事业单位工资标准为原告缴纳养老保险及医疗保险，这不是历史遗留下来的问题，是市政工程公司执行奎屯市人民政府《会议纪要》规定，市政工程公司2006年12月31日前的在册职工91人，由奎屯市人社局审核后，均按事业单位工资标准缴纳养老保险及医疗保险至今，达到法定年龄从事业单位退休后，按事业单位工资标准领取养老金。2006年12月31日以后调入的职工，一律执行企业工资标准，由市政工程公司缴纳养老保险及医疗保险至今。奎屯市人民政府办公室奎政办发[1996]19号文件，市政工程公司属于事业单位性质，实行自收自支，企业化管理，至今没有变更。被告在时隔12年后，以新政发[2015]105号、新人社发[2016]72号文件衡量评价新党发[2004]14号文件及前任奎屯市人民政府《会议纪要》，仍然应该执行老人老办法，新人新政策的规定。市政工程公司1976年11月经伊州革发（1976）54号文件，批准为事业单位。根据奎屯市劳动人事局奎工改办字[1999]第513号、奎工改办字[1999]第514号、奎工改办字[1999]第737号，对市政工程公司《关于机关、事业单位工作人员增加（确定）工资的批复》，当时市政工程公司共有事业编制96人。事业编制增减，公司进多少人，完全是由政府职能部门管控，编制随人同在，公司没有事业编制进人的权利。因此，被告以市政工程公司没有事业编制，不再接收市政工程公司为原告等职工缴纳养老保险及医疗保险的理由不能成立。三、市政工程公司为原告缴纳养老保险及医疗保险是其法定职责，2017年事业单位在职人员养老保险缴纳费率按事业单位工资标准，单位18%，个人8%；医疗保险缴纳费率单位8%，个人2%。2017年7月11日《社会保障基金划缴凭证》，编号2572791，付款人市政工程公司单位编号2000262，公司向被告为原告缴纳养老保险及医疗保险，符合社会保险法的相关规定，程序合法。四、2017年8月，原告执行了37年公费医疗报销，被告无限期停止了原告医疗保险报销。被告不接收市政工程公司为原告缴纳的医疗保险，第一不按社会保险法第三十条规定执行，第二采取冻结原告社会保障卡的方式。由此造成市政工程公司多名职工大病住院无法按医疗保险进行报销，市政工程公司出具住院费用担保。2016年7月-2018年7月，2017年8月-2018年7月，被告未按照事业单位工资标准接收市政工程公司为原告缴纳养老保险及医疗保险的行政行为，明显违反了社会保险法的相关规定。综上所述，请求人民法院确认被告未按照事业单位工资标准接收市政工程公司为原告缴纳养老保险及医疗保险的行政行为违法，并判决被告依法履行法定职责，准许市政工程公司按照事业单位工资标准为原告缴纳养老保险及医疗保险。第三人市政工程公司未向法庭出示证据。经庭审质证，本院对以下证据予以确认：奎屯市工资改革领导小组办公室文件，文号分别为奎工改办字[1999]第513号、奎工改办字[1999]第514号、奎工改办字[1999]第737号（附机关事业单位增资名册）；奎屯市社保局给市政工程公司出具的《社会保障基金划缴凭证》（单位编号：2000262）；奎屯市革命委员会市革发（76）第65号文件、伊犁哈萨克自治州革命委员会伊州革发（1976）54号文件、奎屯市人民政府办公室奎政办[1993]39号文件、奎屯市城乡建设环境保护局奎城建字[95]44号文件、奎屯市人民政府办公室奎政办发[1996]19号文件；事业单位工作人员工资变动审批花名册；2018年7月28日市政工程公司出具的《申请社保局履行职责证明》。经审理查明，1976年8月21日，奎屯市革命委员会向伊犁州革命委员会进行《关于组建市政工程队、建筑工程队的报告》的请示，内容为：……市政工程队和建筑工程队应分别组建为好，市政工程队系事业单位，主要担任城市道路、路灯、上下水道等工程的施工和维修，其业务归城建局领导。……。1976年11月1日，伊犁州革命委员会对奎屯市革命委员会的报告作出批复，形成伊犁哈萨克自治州革命委员会伊州革发（1976）54号文件，《关于组建市政工程队、建筑工程队报告的批复》，内容为：“你委市革发（76）第65号文报告收悉，为适应奎屯市市政建设和基本建设的需要，同意分别成立市政工程队、建筑工程队，所需劳力主要由市内调挤（剂）解决，特此批复。”后奎屯市市政工程队成立，此后又更名为市政工程公司。1993年9月8日，奎屯市人民政府对奎屯市建设局的请示作出批复，形成奎屯市人民政府办公室奎政办[1993]39号文件，《关于市政工程公司由事业单位成建制转为企业单位请示的批复》，经研究同意将市政工程公司由事业单位成建制转为企业单位。由此，市政工程公司的体制发生了变更。1995年8月28日，奎屯市城乡建设环境保护局关于市政工程公司体制问题向奎屯市人民政府进行请示，内容为“根据市政府办公室1993年39号文件精神，市政工程公司由事业单位成建制转为企业以来，相继出现一系列问题，如体制没有理顺、职工调资、退休劳保统筹问题以及市政工程的特殊性等等。我们根据市政工程公司及公司职工的多次要求，并参照其他城市的管理经验，认为市政工程公司恢复原来的事业单位为宜，实行自收自支。妥否，请批示。”1996年4月3日，奎屯市人民政府办公室给市建设局下发奎政办发[1996]19号《关于恢复市政工程公司原事业单位性质的批复》文件，内容为“市政工程公司1993年由事业单位成建制转为企业后，在实际运行中存在内部管理体制难以理顺和职工调资等问题，考虑到市政行业的特殊性，经1996年3月27日市政府第94次常务会议研究，同意市政工程公司恢复原事业单位性质，实行自收自支，企业化管理。”2006年11月27日，奎屯市人事劳动和社会保障局关于奎屯宾馆、市政工程公司退休人员工资待遇的问题向市人民政府请示。2006年12月19日，奎屯市机构编制委员会办公室关于奎屯宾馆、市政工程公司退休人员工资待遇的问题向市人民政府提出意见。2007年1月16日，奎屯市人民政府办公室给奎屯市人事劳动和社会保障局下发《关于奎屯宾馆、市政公司退休人员工资待遇有关事宜的通知》，内容如下：奎屯宾馆、市政公司2006年12月31日前退休的正式职工，自2007年1月1日起，可以享受自收自支事业单位退休职工的工资待遇（不含已经买断工龄的人员）；2006年12月31日在册的正式职工，在单位和个人都自愿按照自收自支事业单位社会保险标准缴费，并补缴相应社会保险费的前提下，退休后也可享受自收自支事业单位退休职工的工资待遇。2018年2月24日，奎屯市人民政府办公室给市住建局下发《关于解决市政工程公司职工待遇问题有关事宜的批复》，内容为：一、按照《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发﹝2011﹞5号）《关于印发〈市编委办公室工作规则〉的通知》（奎机编发﹝1996﹞24号）以及国家现行的有关政策规定，市政府办公室下发的《关于恢复市政工程公司原事业单位性质的批复》（奎政办﹝1996﹞19号）文件与上述文件精神相抵触而自然失效，市市政工程公司性质继续按照《关于市政工程公司由事业单位成建制转为企业单位请示的批复》（奎政办﹝1993﹞39号）文件执行。二、为切实保障企业职工利益，2006年12月31日之前在册的88名职工，通过以下方式解决。……1993年9月至2017年12月退休的32名职工，职工退休待遇参照事业单位执行，差额部分资金由市市政工程公司自行解决。……。原告从1993年3月开始在市政工程公司工作。奎屯市社保局因市政工程公司未能提供单位人员编制信息，2016年7月不再接收市政工程公司按事业单位工资标准为原告缴纳养老保险，2017年8月不再接收市政工程公司按事业单位工资标准为原告缴纳医疗保险。在此期间，市政工程公司多次找奎屯市社保局，要求接收市政工程公司按照事业单位工资标准为公司职工缴纳养老保险及医疗保险，以解决公司101名职工无法看病报销的问题，但是都没有得到妥善解决。2017年12月20日奎屯市社保局给市政工程公司作出奎屯市社会保险费催缴通知书，要求市政工程公司缴纳2016年9月至2017年12月期间的社会保险费。2017年12月21日，市政工程公司给奎屯市社保局出具关于欠缴社会保险费的情况说明，称：因单位性质的原因在要求的期限内暂时不能缴纳社保金，目前公司和职工在向有关部门反映此情况，确定可以缴纳社保时，将及时足额清缴社保金。另查明，市政工程公司的股东为奎屯市住房和城乡建设局，出资比例为100%。本院认为，本案的争议焦点为：一、原告的起诉是否超过起诉期限；二、市政工程公司是否是事业单位及原告是否属于事业单位编制人员。关于第一个争议焦点，2017年8月，奎屯市社保局不再接收市政工程公司按事业单位工资标准为原告缴纳医疗保险，但未作出书面的决定，也未对原告的诉讼权利进行告知。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。从2017年8月开始，被告不再接收市政工程公司按照事业单位工资标准为原告缴纳医疗保险，但被告并未作出书面的决定，也未告知原告相关的诉讼权利，原告于2018年7月向本院提起行政诉讼，并未超过法律规定的起诉期限。关于第二个争议焦点，市政工程公司是否是事业单位及陈晓明是否属于事业单位编制人员。对是否事业单位及是否事业单位人员的问题，是由各级机构编制委员会及其办公室确认的。结合原告张省生诉被告奎屯市社保局、第三人市政工程公司不履行法定职责纠纷一案[案号（2019）新4003行初42号]中，中共奎屯市委员会机构编制委员会办公室于2019年1月14日出具的情况说明，奎屯市市政工程公司不属于事业单位。奎屯市社保局并非事业单位性质及事业单位人员的认定机构，其是作为征收社会保险费的机构，在执行机关事业单位养老保险制度改革政策过程中，因第三人市政工程公司未能提供单位性质及原告编制的相关证明材料，未按事业单位工资标准接收第三人为原告缴纳养老保险及医疗保险，且已于2017年12月20日履行了向第三人催缴社会保险费的法定职责，第三人也回复被告因单位性质原因不能按时缴纳所欠社保金，故被告未按事业单位工资标准接收第三人为原告缴纳养老保险及医疗保险的行政行为，有证据证实，符合法律规定，亦不存在未履行法定职责的情形，因此原告要求确认被告未按照事业单位工资标准接收市政工程公司为原告缴纳养老保险及医疗保险的行政行为违法，缺乏事实基础及法律、法规依据，本院不予支持；原告要求被告履行法定职责，准许市政工程公司按照事业单位工资标准为原告缴纳养老保险及医疗保险的诉讼请求，理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第十二条第一款第（十二）项、第二十五条第一款、第二十九条、第三十四条、第三十八条、第四十一条、第四十三条、第四十九条、第六十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十二条、第六十四条第一款的规定，判决如下：驳回原告陈晓明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈晓明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。当事人上诉的，应在递交上诉状的次日起七日内向本院预交上诉费，逾期则视为放弃上诉权。审 判 长 张长胜人民陪审员 骆辉忠人民陪审员 路 遥二○一九年十月十四日书 记 员 赵甜甜