湖北省赤壁市人民法院行 政 判 决 书(2019)鄂1281行初21号原告：沈爱国，男，1979年10月15日出生，汉族，住赤壁市。委托代理人：毕明海，湖北君泽律师事务所律师。被告：赤壁市自然资源和规划局。住所：赤壁市瑞通大道458号。组织机构代码：11421281MB1534119Y。法定代表人：吴达胜，该局局长。委托代理人：杨志，赤壁市自然资源和规划局执法监察大队中队长。委托代理人：徐唐炼，湖北宁华律师事务所律师。原告沈爱国不服被告赤壁市自然资源和规划局（以下简称自然资源和规划局）土地行政处罚纠纷一案，于2019年4月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月8日立案后，于2019年5月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月6日公开开庭审理了本案。原告沈爱国的委托代理人毕明海、被告自然资源和规划局的委托代理人杨志、徐唐炼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告自然资源和规划局于2018年11月6日对原告沈爱国作出赤土资罚决字（2018）021号行政处罚决定书认定：沈爱国未经批准，分别于2012年、2016年、2017年初、2017年10月擅自在斋公岭社区三组的集体土地上新建废铁厂、塑料厂、胶厂、蜂窝煤加工厂及其他设施，占地面积分别是3485.04平方米（5.22亩）、3437.31平方米（5.15亩）、2871.04平方米（4.30亩）、和774.31平方米（1.16亩）。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《湖北省土地管理实施办法》第四十六条及《湖北省国土资源行政处罚自由裁量权适用规范》（试行）的规定决定处罚如下：1、责令沈爱国退还违法占用的斋公岭社区三组以上四宗集体土地，面积合计15.83亩；2、没收沈爱国在蒲圻办事处××社区××组违法占用的集体土地15.83亩上新建的建筑物和其他设施；3、对违法占用的15.83亩（10567.7平方米）土地，处每平方米25元罚款，计人民币26.4192万元整。原告沈爱国诉称，原告租赁的土地系斋公岭社区三组通过组民大会表决发包给原告的，原告的行为不属违法，该处罚决定书认定事实不清，适用法律不当。为此，请求法院：1、依法撤销被告对原告作出的赤土资罚决字（2018）021号行政处罚决定书；2、承担本案的诉讼费用。原告沈爱国向本院提起诉讼时提交了以下证据材料：1、原告的身份证复印件；2、原告与斋公岭社区三组于2016年9月23日签订的《合同书》、斋公岭社区三组组长沈长青及群众代表签字出具的证明、2014年1月22日斋公岭社区三组出具的收款收据两张、收条六张；3、赤土资罚决字（2018）021号行政处罚决定书。庭审过程中原告未向本院提供证据。被告自然资源和规划局辩称，1、被告作出的赤土资罚决字（2018）021号行政处罚决定书认定的事实清楚、证据确凿、适用法律正确。原告未经批准，分别于2012年、2016年下半年、2017年初新建废铁厂、塑料厂、胶厂并于2017年10月占用斋公岭社区三组集体土地上新建蜂窝煤加工厂及其设施，占地面积分别是5.22亩、5.15亩、4.30亩、和1.16亩。被告进行了实地调查，制作了调查笔录、现场照片、勘查笔录等，原告的违法事实清楚，证据确凿，原告的行为违反了《土地管理法》第二条第三款的规定，对原告依照《土地管理法》第七十六条和《湖北省土地管理实施办法》第四十六条的规定进行处罚，适用法律正确；2、被告作出的赤土资罚决字（2018）021号行政处罚决定书程序合法。被告通过对原告违法行为进行受理、立案、证据收集、处理等程序，对原告作出赤土资罚决字（2018）021号行政处罚决定书，充分保障了原告陈述、申辩、听证、行政复议、行政诉讼等权益，符合《行政处罚法》、《国土资源行政处罚办法》的规定，程序合法。综上，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据：1、违法线索登记表、违法线索核查情况的报告；2、立案呈批表；3、询问笔录、沈爱国与斋公岭社区三组签订的合同书及斋公岭社区三组组长出具的证明、现场勘测笔录、违法占地案的调查报告、违法案件审理记录、会审会议纪要、违法案件处理决定呈批表；4、听证会议记录、行政处罚决定书。上述证据均证明被告作出的赤土资罚决字（2018）021号行政处罚决定书认定的事实清楚，证据确凿，适用法律正确，该行政行为合法。经庭审质证，对被告提供的证据，原告的质证意见是：对证据的真实性均无异议。但本案被告在查处原告时是以非法占用土地案由来立案，但调查笔录可以证实是村民小组开会发包给原告的，且原告缴纳了使用费，其只是改变了土地用途，不是非法占有，立案案由和适用法律错误。对上述真实性无异议的证据，本院依法予以确认。经审理查明，2018年7月20日，被告对原告沈爱国违法占地一案立案调查。经调查发现，原告与斋公岭社区三组签订土地转让协议，其未经批准，分别于2012年、2016年、2017年初、2017年10月在斋公岭社区三组集体土地上新建废铁厂、塑料厂、胶厂、蜂窝煤加工厂及其他设施，其中协议约定应收取土地转让金共计655000元，实际支付土地转让金650000元。占地面积分别是3485.04平方米(5.22亩)、3437.31平方米(5.15亩)、2871.04平方米(4.30亩)、和774.31平方米（1.16亩）。被告认为原告的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，拟对原告作出行政处罚，遂于10月31日进行了听证，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《湖北省土地管理实施办法》第四十六条及《湖北省国土资源行政处罚自由裁量权适用规范》（试行）的规定，被告于2018年11月6日对原告沈爱国作出赤土资罚决字（2018）021号行政处罚决定书决定处罚如下：1、责令沈爱国退还违法占用的斋公岭社区三组四宗集体土地，面积合计15.83亩；2、没收沈爱国在蒲圻办事处××社区××组违法占用的集体土地15.83亩上新建的建筑物和其他设施；3、对违法占用的15.83亩（10567.7平方米）土地，处每平方米25元罚款，计人民币26.4192万元整。原告不服，遂诉至本院。本案争议的焦点是：被告对原告作出的处罚决定认定事实的证据是否充分、适用法律法规是否正确。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条的规定，被告依法具有对全市违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的行政职能。本案中，原告诉称其通过与斋公岭社区三组协议方式使用土地，并不是非法占用。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。原告与斋公岭社区三组签订的协议违反了上述法律规定，且原告未经相关部门批准，擅自将集体土地用于建设废铁厂、塑料厂、胶厂、蜂窝煤加工厂及其他设施，其行为亦违反了上述法律规定。故对原告的诉称意见本院不予采信。被告依职权对原告的违法行为进行查处，并依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《湖北省土地管理实施办法》第四十六条及《湖北省国土资源行政处罚自由裁量权适用规范》（试行）的规定对原告作出行政处罚决定，被告认定的事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确。因此，对原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告沈爱国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告沈爱国负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院的开户行为：中国农业银行咸宁市金穗支行；账号：17×××04-550。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  祝晓兰人民陪审员  何 红人民陪审员  徐 梦二〇一九年十月十二日书 记 员  杨 莹