安徽省临泉县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）皖1221行赔初37号原告阜阳市颍东区袁寨镇友福家具厂，住所地安徽省阜阳市袁寨镇武郢村，注册号341203600095964。负责人赵勤德，该厂经营者。委托代理人孙明启，安徽蓝邦律师事务所律师。被告阜阳市颍东区袁寨镇人民政府，住所地阜阳市颍**袁寨镇中华街，统一社会信用代码11341203756844465E。法定代表人徐广忠，该镇镇长。委托代理人虢馨雨，安徽颍州律师事务所律师。原告阜阳市颍东区袁寨镇友福家具厂因与被告阜阳市颍东区袁寨镇政府行政赔偿一案，于2019年2月25日向阜阳市颍东区法院提起行政诉讼。颍东区法院受理后，向阜阳市中级法院报请指定管辖。阜阳市中级法院于2019年4月12日作出（2019）皖12赔辖3号行政裁定，裁定由本院管辖。本院于2019年5月8日立案后，于2019年5月10日向被告邮寄送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月20日公开开庭审理了本案。原告阜阳市颍东区袁寨镇友福家具厂负责人赵勤德及其委托代理人孙明启，被告阜阳市颍东区袁寨镇政府的委托代理人虢馨雨到庭参加诉讼。阜阳市颍东区袁寨镇政府的负责人经合法通知，未出庭应诉，亦未委托相应的工作人员出庭。本案现已审理终结。原告阜阳市颍东区袁寨镇友福家具厂诉称，2008年6月，原告在颍东区袁寨镇武郢村修建厂房，从事木门加工生产。2018年12月5日，袁寨镇政府在没有向原告下发限期拆除通知的情况下，对原告厂房予以强制拆除。袁寨镇政府的违法行为造成原告的机器设备及生产资料等损失98万余元，其应当依法承担赔偿责任。请求法院支持原告的诉讼请求。原告阜阳市颍东区袁寨镇友福家具厂向本院提举了以下主要证据：1、营业执照、身份证复印件一份，证明原告的主体资格，原告于2011年11月21日已开始生产经营活动。2、（2019）皖1221行初95号行政判决书，证明被告的行政行为违法。3、损失清单一份、屋内物品视频光盘一份，证明因被告违法行为造成原告损失共计984050元。被告阜阳市颍东区袁寨镇人民政府在法定期限内未提交答辩状，但当庭答辩，根据相关法律规定，违法建筑依法应当拆除，政府不再补偿，原告的房屋系违法建筑，原告也未提供证据证明其房屋的合法性，因此原告提出对其房屋进行赔偿的诉讼请求不应予以支持；原告提供的房内物品损失均系原告单方制作，未经被告方确认，且无任何依据，不应支持。被告阜阳市颍东区袁寨镇人民政府在法定期限内未提交任何证据和依据。经庭审举证质证，当事人对以上证据的质证意见作如下：阜阳市颍东区袁寨镇人民政府对阜阳市颍东区袁寨镇友福家具厂提举的证据1无异议，其他证据均提出异议，认为证据2确实证明了被告的行为违法，但是该证据证明被告在诉讼中提供了证据证明原告的房屋系违法房屋，并依法应当予以拆除；证据3系原告单方制作的，其真实性无从查证，不具有证明力，也无法证明原告的损失金额。袁寨镇友福家具厂反驳认为，虽然被告辩称，原告的房屋系违法建筑，但其所称依法拆除，因被告并未按照合法程序予以拆除，导致原告无法行使救济手法，导致原告的房屋及厂房内的机器设备和生产生活资料的各项损失均应由被告承担，同时原告所主张的98万余元并未包含厂房的损失，庭前对于房屋拆除被压于拆除废墟下的生产及生活资料均有视频，该视频并非事后补充，而是拆除前监控录像所拍摄的，各项损失均明确。本院对上述证据认证如下：阜阳市颍东区袁寨镇友福家具厂提举的证据1，颍东区袁寨镇政府无异议，予以确认；颍东区袁寨镇友福家具厂提举的证据2系本院作出的生效行政判决书，依法予以确认；颍东区袁寨镇友福家具厂提举的证据3系其单方制作，需结合本案其他事实综合予以认定。经审理查明，阜阳市颍东区袁寨镇友福家具厂位于阜阳市颍东区袁寨镇武郢村，于2011年10月21日经工商登记取得营业执照，从事家具加工生产。2018年12月5日，颍东区袁寨镇政府组织人员拆除了涉案厂房。2019年7月11日，本院作出（2019）皖1221行初95号行政判决书，判决确认颍东区袁寨镇政府对涉案厂房的拆除行为违法，宣判后，双方当事人均未提起上诉，已经发生法律效力。颍东区袁寨镇友福家具厂在提起涉案厂房拆除行为要求确认违法的同时，一并提起了本案的行政赔偿诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第八条规定，公民、法人或者其他组织因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、行政补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”本案涉案厂房系违法建筑，已经本院（2019）皖1221行初95号行政判决确认，双方当事人均无异议，因违法建筑不属于合法财产，依法不予赔偿，颍东区袁寨镇友福家具厂也未主张该部分损失，但是涉案厂房内的机器设备及生产资料等属于合法财产，颍东区袁寨镇政府违法行使职权造成该部分财产损失，且经本院（2019）皖1221行初95号行政判决确认其拆除行为违法，对该部分财产损失其依法应予赔偿。颍东区袁寨镇政府在强拆之前，没有给予颍东区袁寨镇友福家具厂合理的时间搬迁，也没有对厂房内的物品进行清点登记，导致目前无法通过鉴定的方式对涉案厂房内的物品进行评估，对此颍东区袁寨镇政府应当承担举证不能的法律责任；根据颍东区袁寨镇友福家具厂提供的涉案厂房内物品的清单、照片、视频等情况，结合机器设备的新旧程度、资产的多少及市场价值等因素，参照颍东区袁寨镇友福家具厂主张的这部分损失984050元，酌情60%由被告承担，其余损失由原告自行承担。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第二项、第三十二条第一款、第三十六条第(四)、（八）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告颍东区袁寨镇政府赔偿原告颍东区袁寨镇友福家具厂财产损失590430元，在本判决生效之日起一个月内履行；二、驳回颍东区袁寨镇友福家具厂的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  李煌真审 判 员  王 敏人民陪审员  李 娜二〇一九年十月十日书 记 员  郭 恒附：本判决适用的有关法律依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利:(一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;(二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的;(三)违法征收、征用财产的;(四)造成财产损害的其他违法行为。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理:(一)处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产;(二)查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿;(三)应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金;(四)应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金;(五)财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款;变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金;(六)吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支;(七)返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息;(八)对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。