山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁1302行初318号 原告姚传涛，女,1973年2月28日生,汉族,住临沂市兰山区。 委托代理人伊廷伦、伊西宁,山东鼎鹏律师事务所律师。 被告临沂市兰山区市场监督管理局，住所地：临沂市兰山区羲之路5号,统一社会信用代码:11371302K2144006X1。 法定代表人贾瑞德,局长。 委托代理人李强,该单位工作人员。 委托代理人王自道,山东远拓律师事务所律师。 原告姚传涛与被告临沂市兰山区市场监督管理局行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月22日立案，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭审理了本案。原告委托代理人伊西宁，被告委托代理人李强、王自道到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月25日，被告临沂市兰山区市场监督管理局作出（临兰）食药监食罚[2018]09011号行政处罚决定书，其主要内容为：当事人临沂市兰山区姚涛水饺店经营不符合食品安全标准的食品的行为,违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第(十三)项之规定，已经构成违法，鉴于当事人初次违法，并能积极配合调查取证，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条的规定，被告决定对当事人责令改正并作出如下处罚决定:1、没收用于违法经营的原料及违法所得50.00元;2、并处罚款50000.00元;以上罚没金额合计50050.00元(人民币大写:伍万零伍拾元整)。 原告姚传涛诉称，原告投资的临沂市兰山区姚涛水饺店于2018年9月29日使用面粉7.5kg,使用1号料0.075kg,2号料0.05Kg,食盐0.11kg和饮用水若干,加工制作经临沂市食品药品检验检测中心检验不合格的“油条”共10kg,成本价50.00元,售价10.00元/Kg,货值金额100.00元,抽检使用0.5kg,抽样费5.00元,剩余部分已全部销售完毕,违法所得50.00元。临沂市兰山区姚涛水饺店已于2018年11月22日注销。2019年1月25日原临沂市兰山区食品药品监督管理局作出（临兰)食药监食罚[2018]09011号行政处罚决定,原告认为原临沂市兰山区食品药品监督管理局作出行政处罚第2条罚款过重,原临沂市兰山区食品药品监督管理局已合并成临沂市兰山区市场管理局,原告根据有关法律规定提起诉讼,请求撤销(临兰)食药监食罚[2018]09011号第2条,责令被告重新作具体行政行为。 原告提供了以下证据：证据一、原告身份证复印件一份,证明原告姚传涛主体适格。证据二、企业信息公示报告复印件一份,证明临沂市兰山区姚涛水饺店丧失主体资格。证据三、处罚决定书复印件一份,证明被告对临沂市兰山区姚涛水饺店的行政处罚情况。证据四、上海行政处罚决定书复印件一份,证明被告对临沂市兰山区姚涛水饺店处罚过重。 被告辩称，一、被告作出的行政处罚决定证据确凿,适用法律、法规正确，符合法定程序。2018年10月26日,我局接到临沂市食品药品检验检测中心出具的“油条”(规格:散装,加工日期:2018-09-29,被抽检单位:临沂市兰山区姚涛水饺店)的《检验报告》(No:LYCY187197),检验结论:经抽样检验,铝的残留量(干样品,以AI计)不符合GB2760-2014《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》要求(技术要求为:100mg/kg,实测值为:517mg/kg),检验结论为不合格。我局于2018年10月26日向临沂市兰山区姚涛水饺店(投资人:姚传涛,以下简称“当事人”)送达上述《检验报告》,当事人对检验结论认可,不再申请复检。执法人员对当事人的加工场所进行现场检查,检查中发现经营场所内存放有制作上述“油条”使用的两种添加剂(均为散装、白色、分别标识为“1号料”“2号料”),当事人现场无法提供以上两种添加剂的进货票据及供货商的合法资质,执法人员对以上两种添加剂予以扣押。经查,当事人于2018年9月29日使用面粉7.5kg,上述“1号料”0.075kg,“2号料”0.05kg,食盐0.11kg和饮用水若干,加工制作上述检验不合格的“油条”共10Kg,成本价50.00元,售价10.00元/Kg,货值金额100.00元,抽检使用0.5kg,抽样费5.00元,剩余部分已全部销售完毕,违法所得50.00元。我局于2019年1月21日向当事人送达了(临兰)食药监食罚告(2018)09011号《行政处罚事先告知书》和(临兰)食药监食听告(2018)09011号《听证告知书》,当事人3日内未向本局进行陈述、申辩和听证。我局认为当事人经营不符合食品安全标准的食品的行为,违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第(十三)项关于“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品:..(十三)其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品。”的规定。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第二款关于“除前款和本办法第一百二十三条、第一百二十五条规定的情形外,生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂的,依照前款规定给予处罚。”的规定,我局决定对当事人责令改正并作出如下处罚决定:1、没收用于违法经营的原料及违法所得50.00元;2、并处罚款50000.00元;以上罚没金额合计50050.00元(人民币大写:伍万零伍拾元整)。二、被告作出的行政处罚决定符合相关规定,并无不当。《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条规定,“违反本法规定,有下列情形之一,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂,并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的,并处五万元以上十万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款;情节严重的,吊销许可证；除前款和本法第一百二十三条、第一百二十五条规定的情形外,生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂的,依照前款规定给予处罚。”鉴于当事人初次违法,并能积极配合调查取证,依据《山东省食品药品行政处罚裁量权适用规则》第十一条第(五)、(八)项的规定,应当从轻处罚。我局做出的“没收非法财物、非法所得,并处罚款50000.00元”的行政处罚,属于从轻处罚的范围。综上,被告认为作出的行政处罚决定证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序。原告诉请撤销的理由不成立,请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告提交了下列证据：证据一、行政处罚决定书及送达回执复印件一份,证明因原告经营不符合食品安全标准的食品,被告对其作出“没收用于违法经营的原料及违法所得50.00元;并处罚款50000.00元”的处罚。证据二、立案审批表复印件一份,证明被告于2018年11月27日对原告的违法行为立案调查。证据三、检验报告及送达回执、抽样单复印件一份,证明原告经营的油条经临沂市食品药品检验检测中心检验,铝的残留量不符合要求,原告对检验结果无异议。证据四、现场检查笔录及调查笔录复印件一份，以及扣押决定书、物品清单复印件一份，证明原告经营不符合食品安全标准的油条的情况。证据五、行政处罚事先告知书及送达回执、听证告知书及送达回执复印件一份，案件集体讨论记录复印件一份,政处罚决定审批表复印件一份，办案延期审批表、办案延期通知书及送达回执复印件一份，扣押延期审批表、扣押延期通知书及送达回执复印件一份,解除查扣审批表、解除扣押决定书及送达回执复印一份,证明被告作出行政处罚决定程序合法。证据六、营业执照及食品经营许可证复印件一份,证明原告的主体资格。证据七、姚传涛身份证复印件、王恒远身份证复印件及委托授权书复印件一份,证明代理人身份。证据八、织机构代码证及法定代表人身份证复印件一份,证明被告的主体资格适格。 经审理查明，临沂市兰山区姚涛水饺店系原告姚传涛于2015年8月15日投资设立的个人独资企业，该水饺店于2018年11月22日注销。原告姚传涛经营的上述水饺店于2018年9月29日加工制作不合格的“油条”共10kg,成本价50.00元,售价10.00元/Kg,货值金额100.00元,抽检使用0.5kg,抽样费5.00元,剩余部分已全部销售完毕,违法所得50.00元。2018年10月26日,被告接到临沂市食品药品检验检测中心出具的“油条”(规格:散装,加工日期:2018-09-29,被抽检单位:临沂市兰山区姚涛水饺店)的《检验报告》(No:LYCY187197),检验结论:经抽样检验,铝的残留量(干样品,以AI计)不符合GB2760-2014《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》要求(技术要求为:100mg/kg,实测值为:517mg/kg),检验结论为不合格。被告于2018年10月26日向临沂市兰山区姚涛水饺店送达上述《检验报告》,原告对检验结论认可,不再申请复检。2019年1月25日，被告对临沂市兰山区姚涛水饺店作出（临兰）食药监食罚[2018]09011号行政处罚决定书并送达原告，原告不服，遂向本院提起诉讼。 本院认为，原告姚传涛经营的水饺店制作的油条中铝的残留量严重超标，经检测为不合格产品，其行为已经违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（十三）项关于“禁止生产经营其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品”的规定。《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条规定：违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证…….除前款和本法第一百二十三条、第一百二十五条规定的情形外，生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂的，依照前款规定给予处罚。本案中，原告经营的水饺店违法生产经营的食品货值金额为100元，鉴于原告系初次违法，并能够积极配合调查，被告从轻对其作出罚款50000元的处罚决定，符合法律规定。综上，被告临沂市兰山区市场监督管理局作出的（临兰）食药监食罚[2018]09011号行政处罚决定行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告姚传涛的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告姚传涛负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  王东方 人民陪审员  杨 晓 人民陪审员  孟 磊 二〇一九年十月二十三日 书 记 员  张 雪