河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀01行初129号原告石新波，男，1974年2月5日出生，汉族，住河北省晋州市。被告石家庄市人民政府。地址：石家庄市中山东路**。法定代表人邓沛然，市长。委托代理人张洪志，石家庄市司法局工作人员。原告石新波因石家庄市人民政府作出的石政行复[2019]1375号《行政复议决定书》，于2019年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月6日受理后，于2019年5月6日向被告石家庄市人民政府送达了起诉状副本及证据、应诉通知书、举证通知书司法公开告知书、合议庭组成人员告知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告石新波，被告石家庄市人民政府委托代理人张洪志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年4月22日，石家庄市人民政府作出石政行复[2019]1375号《行政复议决定书》，认为河北省人民政府于2008年1月18日已批复征收了石新波的土地，石新波以晋州市人民政府为被申请人没有事实依据，对其复议申请不予支持。石家庄市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回石新波的行政复议申请。原告石新波请求撤销石家庄市人民政府所作石政行复[2019]1375号《行政复议决定书》；责令石家庄市人民政府依法作出行政行为；诉讼费用由被告承担。具体理由如下：一、原告向被告提交的行政复议申请书以及提供的证据符合行政复议法实施条例第二十八条的规定，被告应当予以受理。二、原告向被告申请复议，请求确认的是晋州市人民政府在征用土地过程中的具体征地行为违法，并非请求确认河北省人民政府的批准行为违法。晋州市人民政府在具体征地行为中，对于公告、方案并未进行公示，也未组织听证，其在征地行为中存在严重违法，被告应对其行政行为合法性进行审查。三、被告有调查的义务，被告存在不作为。行政诉讼法第二十二条、行政复议法实施条例第三十三条规定，被告认为必要的，应实地调查核实证据。在原告已提供基本证据证明行政行为是晋州市人民政府作出的前提下，被告未进行调查，属不作为。国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审批工作的意见》第（十四）项规定，农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。综上，原告提起行政诉讼，望判如所请。原告石新波向本院提交了以下证据：1、河北省人民政府于2008年1月18日作出的《关于晋州市2007年第五批次建设用地置换的批复》（冀政土地置换函[2008]31号）；2、晋州市人民政府[2008]年第6号《征收土地方案公告》；3、晋州市国土资源局[2008]年第6号《征地补偿安置方案公告》；4、公告送达回执、听证送达回执；5、晋州市人民政府于2007年4月20日作出的《征地告知书》；6、村民签字的征收土地证明；7、晋州市晋州镇人民政府晋州镇答复访字[2017]1号《信访事项处理意见书》；8、户口本复印件；9、粮补本复印件；10、2016年3月7日，东关村委会出具的石重德有承包地的证明。被告石家庄市人民政府答辩称，其所作的石政行复[2019]1375号《行政复议决定书》程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。具体理由如下：一、答辩人作出的行政复议程序合法，适用法律正确。原告不服石家庄市晋州市人民政府征收其承包地的行为，于2017年6月9日向答辩人提出行政复议申请，答辩人先后两次作出不予受理决定，后原告石新波上诉至河北省高级人民法院，经判决，答辩人依据河北省高级人民法院判决已予受理。答辩人于2019年3月11日向晋州市人民政府送达了行政复议答复通知书、行政复议申请书副本及相关证据材料。石家庄市晋州市人民政府于2019年3月18日递交了答辩状及证据材料。2019年4月22日，答辩人作出驳回决定，并于2019年4月25日向各方送达。二、答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚。2008年1月18日，河北省人民政府发布了《关于晋州市2007年第五批次建设用地置换的批复》（冀政土地置换函[2008]31号）已批复征收了石新波的土地。在行政复议过程中，原告未提交晋州市人民政府征收其承包地的相关证据。被告石家庄市人民政府向本院提交了以下证据及依据：1、石家庄市人民政府作出的石政行复[2019]1375号《行政复议决定书》；2、河北省高级人民法院（2018）冀行终62号行政判决书；3、行政复议申请书；4、行政复议答复通知书；5、行政复议答复书；6、送达回证；7、行政复议法实施条例。被告以证据1-6证明其复议程序合法。被告石家庄市人民政府当庭出示了河北省人民政府于2008年1月18日作出的《关于晋州市2007年第五批次建设用地置换的批复》（冀政土地置换函[2008]31号）。经庭审质证，原告对被告石家庄市人民政府所提供的证据1、2的关联性、合法性、真实性均无异议；对证据3-6无异议；原告对被告当庭出示的省政府征地批文有异议，认为该征地批复没有在村里公示，村民不知道，原告在征地过程中没有签字。被告石家庄市人民政府对原告所提交的证据7、8的关联性有异议，对其他证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告所提供的证据7系其因承包地被占用向晋州市晋州镇人民政府信访，晋州市晋州镇人民政府为其出具的《信访事项处理意见书》，证据8为户口本与原告证据10证明原告父亲在东关村有承包地。原告所提供证据7、8均与原告向石家庄市人民政府所提行政复议申请即确认晋州市人民政府征收其承包地违法具有关联性。经审理查明：2017年6月9日，原告石新波向石家庄市人民政府提出行政复议申请，复议事项为：确认晋州市人民政府征收石新波家的承包地违法。石家庄市人民政府于2017年6月9日作出石政行复[2017]41号不予受理决定。石新波不服，提起行政诉讼，经审理，法院判决撤销该不予受理决定，责令石家庄市人民政府在法定期限内对石新波的行政复议申请依法作出处理。石家庄市人民政府于2017年9月1日向石新波送达了补正行政复议申请通知书，后经调查石家庄市人民政府认为石新波提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，作出石政行复[2017]82号不予受理决定。原告石新波仍不服，诉至法院，河北省高级人民法院于2018年5月2日作出（2018）冀行终62号行政判决书，判决：撤销石家庄市人民政府石政行复[2017]82号不予受理决定；责令石家庄市人民政府依法作出行政行为。石家庄市人民政府根据该生效判决，于2019年3月11日向晋州市人民政府送达了行政复议答复通知书、行政复议申请书副本及相关证据材料。晋州市人民政府于2019年3月18日提交了行政复议答复书及证据材料，晋州市人民政府在答复中称：“2008年1月18日，河北省人民政府发布了《关于晋州市2007年第五批次建设用地置换的批复》，晋州市国土资源局于2008年5月25日进行了征地补偿安置公告（[2008]年第6号），晋州市人民政府于2008年6月25日进行了征收土地方案公告（[2008]年第6号）。”2019年4月22日，石家庄市人民政府作出石政行复[2019]1375号《行政复议决定书》行政复议决定，并于2019年4月25日向各方送达。原告石新波不服，诉至法院。另查明：原告在庭审中出示了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；《国土资源部关于印发的通知》（国土资发[2004]237号)；《国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》（国土资发[2009]106号)。原告认为根据上述文件的规定，河北省人民政府于2008年1月18日所作《关于晋州市2007年第五批次建设用地置换的批复》超过两年即失效。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第（十九）项内容为：严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效；已实施征地，满两年未供地的，在下达下一年度的农用地转用计划时扣减相应指标，对具备耕作条件的土地，应当交原土地使用者继续耕种，也可以由当地人民政府组织耕种。《国土资源部关于印发的通知》（国土资发[2004]237号)第（十四）项的内容为：农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效；两年内未提供给具体用地单位的，按未供应土地面积扣减该市、县下一年度的农用地转用计划指标。本院认为，原告石新波的复议申请为确认晋州市人民政府征收其承包地违法，石家庄市人民政府在受理原告行政复议申请后向晋州市人民政府送达了行政复议答复通知书，晋州市人民政府在其行政复议答复书中称涉案土地已经河北省人民政府于2008年1月8日所作《关于晋州市2007年第五批次建设用地置换的批复》批准征收，晋州市国土资源局于2008年5月25日进行了征地补偿安置方案公告（[2008]年第6号），晋州市人民政府于2008年6月25日进行了征收土地方案公告（[2008]年第6号）。晋州市人民政府在行政复议答复书中所称省政府的征地批复、晋州市人民政府的征收土地方案公告及晋州市国土资源局的征地补偿安置方案公告，原告方作为证据向本院予以提供。基于上述，可认定涉案土地系由河北省人民政府所作《关于晋州市2007年第五批次建设用地置换的批复》批准征收，晋州市人民政府予以公告并组织实施征地。原告以晋州市人民政府为被申请人要求确认晋州市人民政府征收其承包地违法的复议事项，与事实不符，没有事实根据。因此，原告石新波的复议申请事项不符合行政复议的受理条件，石家庄市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回原告石新波的行政复议申请正确，应予支持。原告在庭审中认为，征地文件有效期为两年，省政府所作征地批复文件已失效。本案中河北省人民政府作出征地批复的时间为2008年1月18日，晋州市人民政府于同年6月进行了征地补偿安置方案公告和征收土地方案公告。因此，本案中河北省人民政府所作征地批复并不属原告当庭出示文件中规定的土地征收批准文件自动失效的情形。综上，原告石新波的诉讼请求不能成立，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告石新波的诉讼请求。诉讼费50元由原告石新波负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。上诉期限届满之日起七日内预交上诉费和提交缴费收据原件（收款单位：河北省高级人民法院，账号13×××59，开户银行：建设银行石家庄中华南大街支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  李文华审 判 员  张 力人民陪审员  迟杏云二〇一九年十月三十一日书 记 员  张 妍