上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0106行初672号原告汤惠珍，女，1929年1月4日出生，汉族，住上海市。原告赵志浩，男，1947年11月14日出生，汉族，住上海市。原告赵焰秋，女，1950年2月19日出生，住上海市。原告赵志纯，男，1954年2月3日出生，汉族，住上海市。原告赵志刚，男，1956年2月25日出生，汉族，住上海市宝山区。五原告共同委托代理人黄洪学，上海市郑传本律师事务所律师。五原告共同委托代理人吴晓东，上海市郑传本律师事务所律师。被告上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人朱杰。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。原告汤惠珍、赵志浩、赵焰秋、赵志纯、赵志刚不服被告上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称浦东规划资源局)作出的责令交出土地决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月20日受理后，依法组成合议庭,于2019年9月4日公开开庭审理了本案。原告赵志纯、赵志刚及五位原告共同的委托代理人黄洪学、吴晓东，被告浦东规划资源局的委托代理人朱杰、王寒笑到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。浦东规划资源局于2019年4月19日对汤惠珍等(户)作出沪浦征地责令[2019]第039号《责令交出土地决定书》，主要内容为：汤惠珍等(户)宅基地坐落的集体所有土地经上海市人民政府2011年12月5日批准征收，用于张江南区秦镇赵家队、沈家队、韩荡东风队、劳动六队地块土地储备项目。该户房屋坐落于浦东新区张江镇韩荡村孟将堂北宅XXX号[地号孙桥乡韩荡村18丘(6)](以下简称涉案房屋)，现有房屋建筑面积104.91平方米，张江镇人民政府认定该户房屋有证建筑面积110平方米，已批未建建筑面积为5.09平方米。该房屋属于浦东新区D1类区域，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为1,500元，价格补贴为每平方米500元。经上海万千土地房地产评估有限公司评估，104.91平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为647元/平方米。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称浦东征收中心)以产权调换方式对汤惠珍等(户)进行补偿，提供浦东新区孙农路XXX弄XXX号XXX室建筑面积为107.27平方米的三室一厅房屋，房屋安置价为423,716.5元，汤惠珍等(户)应支付浦东征收中心房屋调换差价款134,821.73元。浦东征收中心应支付装修补偿款、附属设施补偿款共计20,634元，两相抵扣后，汤惠珍等(户)应支付浦东征收中心114,187.73元。浦东征收中心还将另行按规定支付搬家补助费和设备迁移费。因汤惠珍等(户)无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地，浦东规划资源局根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、沪规土资规[2017]1号《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(以下简称《试行办法》)的规定，决定：责令汤惠珍等(户)自收到该决定书之日起十五日内，搬离浦东新区张江镇韩荡村孟将堂北宅XXX号[地号孙桥乡韩荡村18丘(6)]，交出土地，搬至浦东新区孙农路XXX弄XXX号XXX室。五原告诉称，浦东新区张江镇韩荡村北宅XXX号房屋系原告的祖屋，建于解放前。1995年7月，该房屋办理了使用权人为赵鑫根(汤惠珍丈夫)的上海市农村宅基地使用证。赵鑫根于2008年11月20日报死亡。(2012)浦民一(民)初字第21202号民事调解书确认四间房屋分别由兄弟姐妹四人与母亲汤惠珍共同拥有一间房屋的所有权。2012年9月，原告五人报入户口，并于2013年4月20日由公安机关分户发放了各自的户口本，并对四间房屋各自编了门号。原告持户口本及民事调解书进行房屋补偿登记被拒。2014年6月，浦东征收中心送达的《上海市征收集体土地房屋补偿评估分户报告单》上仍认定赵鑫根(户)为征收房屋补偿权利人，造成原告无人能和房屋征收工作人员协议征收房屋补偿一事。2018年9月8日，浦东征收中心工作人员送来以汤惠珍等(户)为名的《上海市征收集体土地房屋补偿评估分户报告单》，原告方要求征收人员告知认定为一户的法律依据，但未果。2019年3月5日的协调会上，征收单位仍不认可法院出具的民事调解书的法律效力。原告于2019年4月19日领取了四份沪浦征地责令[2019]第039号《责令交出土地决定书》。原告认为，被告在决定书中称原告没及时答复浦东征收中心的补偿方案及原告缺席第二次协调会均与事实不符。被告作出的决定书没有法律依据，原告继承及析产分房符合物权法中有关非法律行为物权变动的规定，依法律规定房屋的所有权已发生取得及变更的效力，被告无权否定法院出具的民事调解书，从而否定原告依法取得的房屋所有权。被告在没有依法对原告按四户进行房屋征收补偿的情况下，被告作出被诉决定与依法行政的要求相悖，缺乏事实根据和法律依据，行政程序违法，侵害了原告的合法权益，请求法院依法予以撤销。原告方提交如下证据证明其诉讼主张成立：1.沪浦征地责令[2019]第039号《责令交出土地决定书》；2.《具体补偿方案》；3.《张江南区秦镇赵家队、沈家队、韩荡东风队、劳动六队地块土地储备项目征地房屋补偿操作口径》(以下简称《操作口径》)；4.《告知书》及赵鑫根(户)《上海市征收集体土地房屋补偿评估分户报告单》；5.汤惠珍(户)《上海市征收集体土地房屋补偿评估分户报告单》；6.(2012)浦民一(民)初字第21202号《民事调解书》；7.户口簿；8.《律师意见书》《答复书》及邮寄凭证；9.《上海市农村宅基地使用证》。被告浦东规划资源局辩称，被诉决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。被告为证明被诉决定合法，在法定期限内向本院提交了如下证据、依据：一、根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第五条第二款、第二十六条第一款规定，被告依法具有作出被诉决定的执法主体资格。二、被诉决定的程序依据和证据：根据《暂行规定》第二十五条、第二十六条、《试行办法》第九条至第十二条的规定及六次征地房屋补偿谈话笔录及授权委托材料、征收集体土地房屋补偿工作人员上岗证、旁证人身份证明、具体补偿方案、送达回证、征地房屋补偿协调会议通知及送达回证、律师函、协调会议记录及签到表、律师意见书、实施补偿的通知及送达回证、入户通知书、实施补偿工作记录、答复书、关于对汤惠珍等(户)实施补偿和该户搬迁交地事宜的情况报告、责令交出土地决定书及送达回证。上述证据证明，涉案房屋所在集体土地被批准征收，征地房屋补偿方案经浦东新区人民政府批准后，浦东征收中心与涉案房屋的权利人拟协商签订房屋补偿安置协议。因汤惠珍等(户)未能在签约期限内与浦东征收中心达成征地房屋补偿安置协议，浦东征收中心根据征地房屋补偿标准制定了具体补偿方案，并予送达，要求汤惠珍等(户)在规定期限内给予答复。浦东规划资源局收到汤惠珍等(户)的具体补偿方案等材料后，在答复期间内两次组织召开协调会，但协商未果。答复期届满后，浦东征收中心按照具体补偿方案对汤惠珍等(户)实施征地房屋补偿。因汤惠珍等(户)拒绝补偿，拒不搬迁及交出土地，浦东征收中心报请浦东规划资源局责令汤惠珍等(户)限期搬迁和交出土地，浦东规划资源局于2019年4月19日作出并送达了被诉决定。三、被诉决定的事实依据：1、沪府土[2011]831号《关于批转国土资源部上海市2011年(浦东新区第十五、二十一、二十五、二十六批次)农用地转用和土地征收方案的批复的通知》及4个批次的建设项目(圈内)农用地转用、征地明细表、沪[浦]征地告[2013]第073号《征收土地方案公告》、地籍图、张江南区秦镇赵家队、沈家队、韩荡东风队、劳动六队地块土地储备征收集体土地居住房屋现状调查结果公示》及照片与张贴公告(示)见证单、沪[浦]征地房补告[2014]第012号《征地房屋补偿方案公告》、照片及张贴公告(示)见证单、沪[浦]征地房补[2014]第013号《征地房屋补偿方案》、征地房屋补偿方案实施告知书、照片及张贴公告(示)见证单、征地房屋补偿委托实施合同、《操作口径》。上述证据证明，涉案房屋所在集体土地经批准征收，涉案房屋在被征收范围内，征地房屋补偿方案经浦东新区人民政府批复同意，由原上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称原浦东规土局)组织实施，并在征地范围内进行了公示，告知书上明确涉案征地范围房屋补偿协议的签约期限为2014年7月5日至2014年9月12日。2、估价机构报名通知、候选估价机构名单公示及照片与张贴公告(示)见证单、征收房屋“协商”确定估价机构结果表、征收房屋“投票”确定估价机构结果表、确定估价机构结果公示及照片与张贴公告(示)见证单、营业执照、房地产估价机构资质证书、评估人员执业证书。上述证据证明，该基地的评估机构经投票选定为上海万千土地房地产估价有限公司，该公司及估价人员具备相应资质。3、上海市征收集体土地房屋估价分户报告单及收件回执、告知单、上海市征收集体土地房屋补偿估价项目汇总表、评估鉴定意见征询函及送达回证、上海市农村宅基地使用证、上海市农村宅基地使用权审核表、土地使用证附图、备考表、户籍资料摘录、住房调配单、证明、房屋使用证明、(2012)浦民一(民)初字第21202号《民事调解书》、原告户的房屋建筑面积初步认定情况公示及照片与张贴公告(示)见证单、情况说明、关于赵志纯等(户)房屋建筑面积情况说明、可申请建房基本情况说明。上述证据证明，原告户的房屋权属、人口及面积认定，以及他处有房、享受过动迁或者福利分房的情况；评估机构对原告户的房屋进行了评估，并将房屋估价分户报告和征地房屋补偿方案实施告知书送达了汤惠珍等(户)。4、房源调拨单、涉案土地储备项目增补安置房源清单及照片与张贴公告(示)见证单、动迁配套商品房定向供应协议、上海市房地产权证及上海市不动产登记簿房屋状况及产权人信息、产权调换房屋估价分户报告、空房证明。上述证据证明，基地用于安置汤惠珍(户)的房屋已经过评估，系产权清晰无权利负担，且属于水、电畅通，可以入住的空房。四、《暂行规定》第二十五条、第二十六条、《试行办法》的规定，以证明被诉决定适用法律规范正确。经庭审质证，五原告对被告的主体资格无异议。原告认为，根据征收土地方案公告第五条规定，在公告发布之日起十五日内持财产权凭证办理征地补偿登记，原告提交的民事调解书就是财产权凭证；该公告的第七条规定《拟征地告知书》公告后，对变化后的财物不予办理征地补偿登记，公告发布时间是2013年，而原告是在2012年进行了民事调解分家析产。五原告对《操作口径》不认可，认为《暂行规定》第12条规定的是以合法有效的计户文件进行补偿，《操作口径》第五条按照析产前面积合并计算的规定，违背了《暂行规定》。五原告认为具体补偿方案和被诉责令交出土地决定缺乏将四户认定为一户的证据、依据，该认定减损了五原告的合法权益，要求对《暂行规定》第十二条第一款进行规范性审查。具体补偿方案和责令交出土地决定所认定的原告户房屋面积为104.91平米，与原告户的宅基地使用证等批准文书记载的房屋面积110平米不符。五原告对被告提交的其他证据无异议。经庭审质证，被告对五原告提交证据的真实性均无异议，但认为不能证明原告的主张成立，按照《暂行规定》的规定，以宅基地使用证为计户文件，与民事调解书并不矛盾。本院对本案证据作如下认证：被告提交的证据材料及法律依据客观真实，来源合法，符合证据成立的必备要件，证据之间能够相互印证待证的事实，本院予以确认。原告提交的证据虽真实合法，但不能证明其诉讼主张成立，故本院对原告提交证据的证明内容不予确认。经审理查明，赵志浩、赵焰秋、赵志纯、赵志刚系汤惠珍、赵鑫根(2008年11月20日报死亡)所生子女。1995年7月，赵鑫根办理了上海市农村宅基地使用证，该证载明土地使用者为赵鑫根，土地坐落于孙桥乡韩荡村东风队，地号孙桥乡韩荡18丘(6)，核定使用面积118平方米，主房占地面积110平方米。2011年12月5日，上海市人民政府作出沪府土[2011]831号《关于批转国土资源部上海市2011年(浦东新区第十五、二十一、二十五、为十六批次)农用地转用和土地征收方案的批复的通知》。涉案房屋宅基地在被征地范围内。上海市浦东新区人民政府于2013年8月20日颁布沪[浦]征地告[2013]第073号《征收土地方案公告》，征地补偿登记期限至2013年9月3日。浦东征收中心根据调查结果拟定了征地房屋补偿方案。2014年5月9日，原浦东规土局根据沪府土[2011]第831号批文批准的征地方案，作出沪[浦]征地房补告[2014]012号《征地房屋补偿方案公告》，将拟定的征地房屋补偿方案进行公告。该征地房屋补偿方案确定征收土地的四至范围为东至劳动六队，南至韩荡东风队，西至秦镇沈家队，北至秦镇赵家队，征收土地面积为583,515.3平方米；居住房屋补偿方式为货币补偿、产权调换；征地范围同区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为1,500元，价格补贴为每平方米建筑面积500元；方案中还包括用于产权调换的房屋的位置及价格等内容。上海市浦东新区人民政府于2014年6月20日审核批准了原浦东规土局上报的征地房屋补偿方案。原浦东规土局于2014年6月27日发出《征地房屋补偿方案实施告知书》，告知该征地范围房屋补偿协议的签约期限为2014年7月5日至同年9月12日。根据《上海市浦东新区农村个人建房用地申请表》和《上海市农村宅基地使用证》记载，经上海市浦东新区张江镇人民政府认定，汤惠珍等(户)原权利人赵鑫根已亡故，宅基地使用证登记地址为韩荡东风队，地号孙桥乡韩荡村18丘(6)，同意该户建造110平方米，一层房屋，有证建筑面积110平方米，该户户籍地址为张江镇韩荡村孟将堂北宅15、15-1、15-2、15-3，孟将堂北宅15-1、15-2、15-3为同号分户；在册人口为汤惠珍、赵志刚、赵志浩、赵志纯、赵焰秋共5人，上述人员均已享受过动迁安置或福利分房，符合建房条件人数为0。经上海万千土地房地产估价有限公司以2014年5月9日为估价时点，对张江镇韩荡村孟将堂北宅XXX号进行评估，房屋为1层，建安重置单价为1,078元/平方米，成新率60%，评估单价为647元/平方米，装饰评估价13,459元，附属设施7,175元。汤惠珍等(户)未在规定期限内，就房屋评估报告结果提出评估鉴定申请。因汤惠珍等(户)在签约期限内与浦东征收中心未能达成补偿安置协议。浦东征收中心于2019年3月1日作出沪浦房征补(2019)第045号《具体补偿方案》，并于同日送达汤惠珍，方案主要内容为汤惠珍等(户)应得房屋货币补偿安置款为288,894.77元，即：(647+1,500+500)元/平方米×104.91+(1,500+500+200)元/平方米×5.09；装修补偿款13,459元，附属设施补偿款7,175元；另按规定支付搬家补助费和设备迁移费；以产权调换方式对汤惠珍等(户)进行补偿，提供浦东新区孙农路XXX弄XXX号XXX室房屋作为安置房屋，建筑面积为107.27平方米，房屋安置价为423,716.50元。汤惠珍等(户)应支付浦东征收中心房屋调换差价款114,187.73元，上述费用结算将在实施补偿时进行；浦东征收中心还将另行按规定支付汤惠珍等(户)搬家补助和设备迁移费。浦东征收中心要求汤惠珍等(户)在具体补偿方案送达之日起10日内对是否接受上述补偿方案作出答复。浦东规划资源局于2019年3月5日及3月6日两次召开协调会，汤惠珍等(户)出席了第一次协调会。因汤惠珍等(户)未在通知确定的时间和地点接受补偿，浦东征收中心按照具体补偿方案，于2019年3月14日开始对汤惠珍等(户)实施征地房屋补偿。因汤惠珍等(户)拒绝接受补偿，具体补偿方案中明确的搬迁期限已到期，汤惠珍等(户)仍拒不搬迁和交出土地，浦东征收中心于2019年4月2日报请浦东规划资源局作出责令交出土地决定。浦东规划资源局经审核，于同年4月19日作出被诉决定，并于同日将四份责令交出土地决定书送达汤惠珍等(户)。汤惠珍、赵志刚、赵志浩、赵志纯、赵焰秋不服，诉至本院，要求判如所请。另查明，汤惠珍、赵志刚、赵志浩、赵志纯、赵焰秋均为非农家庭户口。2012年7月11日，经上海市浦东新区人民法院调解，孙桥乡韩荡村18丘(6)宅基地使用权审核表中记在的主房占地面积110平方米平房中，南面平房2间中东面一间房屋归汤惠珍、赵志浩共同共有，西面一间房屋归汤惠珍、赵焰秋共同共有所有，东面平房二间中北面一间房屋归汤惠珍、赵志纯共同共有，南面一间房屋归汤惠珍、赵志刚共同共有。再查明，根据2019年2月27日《上海市浦东新区机构改革方案》规定，组建浦东规划资源局，原浦东规土局不再保留，原浦东规土局的行政职责由浦东规划资源局承担。本院认为，根据《暂行规定》第五条第二款和第二十六条规定，浦东规划资源局具有作出被诉责令交出土地决定的职权。《暂行规定》第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区(县)土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。本案中，汤惠珍等(户)在签约期限内未能与浦东征收中心达成协议，浦东征收中心制定具体补偿方案送达汤惠珍等(户)。浦东规划资源局在答复期限内两次组织协调未果，浦东征收中心按具体补偿方案对汤惠珍等(户)实施补偿。在汤惠珍等(户)拒绝接受补偿，拒不搬迁及交出土地的情况下，应浦东征收中心的报请，浦东规划资源局根据《暂行规定》第二十六条和《试行办法》的规定，作出被诉决定，程序合法，适用法律规范正确。本案事实认定方面的主要争议焦点在于对汤惠珍等五原告是否应按四户分别予以安置。五原告主张，涉案被征地补偿房屋(四间平房)于2012年7月11日经上海市浦东新区人民法院调解，已分别确定所有权人，且分别办理了户口本，应按四户予以安置。对此，本院认为，《暂行规定》第十二条明确规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。涉案房屋虽经析产分割，但未办理过户登记，属家庭成员内部对涉案房屋所有权的分割，该行为对外不具有公示效力。涉案房屋合法有效的计户文件仅有土地使用权人为赵鑫根的上海市农村宅基地使用证，该使用证上载明了被征地补偿房屋的面积，五原告对涉案被征地补偿房屋的析产行为，不影响涉案房屋宅基地使用权的法律效力，被告据此对五原告按一户予以补偿安置并无不当，原告的诉讼主张不能成立。原告请求本院对《暂行规定》第十二条第一款进行审查，因《暂行规定》系为规范本市征收集体土地房屋补偿安置行为，维护征地范围内房屋权利人的合法权益，由上海市人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、法规制定的合法有效的地方规范性文件，所涉条款不存在违法情形，故本院对原告的该请求不予支持。综上，被诉决定认定事实清楚、证据充分，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告汤惠珍、赵志刚、赵志浩、赵志纯、赵焰秋的诉讼请求。案件受理费50元，由原告汤惠珍、赵志刚、赵志浩、赵志纯、赵焰秋负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  葛 翔审 判 员  潘怡易人民陪审员  吉春兰二〇一九年十月二十三日书 记 员  刘洪明附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第五条（补偿主体与实施部门）区（县）人民政府负责本行政区域的征地房屋补偿工作。区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区（县）土地管理部门下属的征地事务机构（以下称“区（县）征地事务机构”）具体实施征地房屋补偿工作。第十二条征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。房屋的用途和建筑面积，以宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件的记载为准。第二十六条（责令交出土地）宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区（县）土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区（县）土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。宅基地使用人或者房屋所有人在责令交出土地的决定规定的搬迁期限内拒不搬迁的，由区（县）土地管理部门依法申请人民法院强制执行。