黑龙江省七台河市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑09行初25号原告王年丰，男，1990年8月13日出生，汉族，个体业主，现住黑龙江省七台河市桃山区。委托代理人侯运峰，北京英淇律师事务所律师。委托代理人李博书，北京英淇律师事务所律师。被告七台河市桃山区人民政府，住所地黑龙江省七台河市桃山区东进街**。法定代表人王洋，该区区长。负责人尹训河，该区政府副区长。委托代理人孟繁华，该区棚户区改造工程办公室法律顾问。原告王年丰诉被告七台河市桃山区人民政府(以下简称桃山区政府)政府信息公开一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。王年丰委托代理人侯运峰、李书博，桃山区政府负责人尹训河及其委托代理人孟繁华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王年丰诉称，王年丰系七台河市桃山区学府社区自建区居民，目前七台河市桃山区正在开展拆迁工作，王年丰的房屋在拆迁范围内。王年丰与桃山区政府所属桃山区棚户区改造工程办公室签订《房屋置换安置协议书》，但桃山区棚户区改造工程办公室并未给王年丰提供签署的协议书文本。王年丰在签署上述协议时，桃山区棚户区改造工程办公室并未向王年丰讲清协议的内容。王年丰为了解相关事实情况，于2019年6月17日以EMS特快专递方式向桃山区政府提起两项政府信息公开申请。申请内容为:1、王年丰与桃山区棚户区改造工程办公室签署的《房屋置换安置协议书》；2、关于桃山区学府社区自建区居民棚户区房屋安置办法。桃山区政府于2019年6月20日收到上述申请。桃山区政府于2019年6月27日作出《关于王年丰依法申请公开事项的答复》，答复确认王年丰与桃山区棚户区改造工程办公室签署《房屋置换安置协议书》的事实，但拒绝向王年丰提供合同文本，拒绝向王年丰公开该政府信息。王年丰认为，桃山区政府拒绝公开政府信息的行为，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，依法应当予以撤销，桃山区政府有向王年丰公开所申请政府信息的法定职责。综上所述，王年丰为维护自身合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，向法院提起诉讼，请求：1.撤销桃山区政府于2019年6月27日作出的《关于王年丰依法申请公开事项的答复》，依法公开王年丰申请的王年丰与桃山区棚户区改造工程办公室签署的《房屋置换安置协议书》；2.诉讼费用由桃山区政府承担。桃山区政府辩称，一、桃山区政府是在法定期限内作出的答复，不存在违法的情况。桃山区政府于2019年6月20收到王年丰要求公开《房屋安置协议书》《桃山区学府社区自建区棚户区房屋安置办法》的政府信息申请后，于2019年6月27日做出答复，并于同日通过特快专递邮寄给王年丰。依据《政府信息公开条例》第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复;需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”的规定，桃山区政府在法定期限内作出答复，并不存在任何违法。二、王年丰在签署《房屋安置协议书》之前已经知悉协议书内容。桃山区政府在王年丰签署《房屋安置协议书》之前，已经给王年丰看阅该协议书。王年丰在充分了解《房屋安置协议书》全部内容，且在没有被胁迫的情况下签署的协议书，应视为向王年丰公开过协议书，王年丰无权再次申请公开协议书内容。三、王年丰申请的《房屋安置协议书》事项不能公开，并且桃山区政府已经书面告知王年丰不能公开的理由。王年丰与桃山区棚户区改造工程办公室虽然已经签订《房屋安置协议书》，但是王年丰的房屋所有权证已经由其本人在动迁前抵押给他人。另外王年丰始终没有搬离动迁房屋，始终没有把动迁房屋交付给桃山区棚户区改造工程办公室，导致桃山区政府无法完成验收手续，无法将《房屋安置协议书》公开。综上所述，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，王年丰起诉的事实、理由和依据均不能成立，依法应当驳回其起诉或者诉讼请求，切实维护各方当事人的合法权益。王年丰向本院提交以下证据（均为复印件）:一、王年丰向桃山区政府申请涉案协议书信息公开的申请表、律师授权委托书、王年丰身份证、户口本、赠与书、律师调查专用介绍信、律师证、EMS快递单、查询单，用以证明：王年丰依法向桃山区政府申请政府信息公开，桃山区政府收到王年丰的申请后应当依法进行答复和公开。桃山区政府质证认为，对该组证据的真实性、合法性、关联性均无异议。二、关于王年丰申请的答复，用以证明：1.桃山区政府的答复违反《政府信息公开条例》规定，依法应当予以撤销；2.桃山区政府应当向王年丰提供其所申请的政府信息。桃山区政府质证认为，对该组证据的真实性无异议。桃山区政府向本院提交以下证据（均为复印件）:一、接收、发放文件登记表、EMS特快专递封面，用以证明：桃山区政府于2019年6月20日收到王年丰的申请。王年丰质证认为，对该组证据的真实性、关联性、证明问题均无异议。二、《关于桃山区学府社区自建区居民棚户区安置办法》信息公开的网上截图，用以证明：桃山区政府于2018年11月20日在政府网站上公开《桃山区学府社区自建区棚户区安置办法》。王年丰质证认为，对该证据的真实性、合法性、关联性均不认可，该证据与本案无关。三、EMS快递单、政府信息公开答复书，用以证明：2019年6月27日桃山区政府对王年丰进行答复。王年丰质证认为，对该组证据的真实性、合法性无异议，对证明问题有异议。政府信息公开答复书违法，应当予以撤销。依据王年丰、桃山区政府的举证、质证意见及当庭陈述，本院对上述证据认证如下:王年丰提交的第一、二组证据，桃山区政府对上述证据的真实性均无异议，故本院对上述证据的真实性予以采信。桃山区政府提交的第一、二、三组证据，王年丰对桃山区政府提交的第一、三组证据的真实性无异议，故本院对上述证据的真实性予以采信。王年丰对桃山区政府提交的第二组证据的真实性有异议，但并未提出相应证据予以反驳，故本院对桃山区政府提交的第二组证据的真实性予以采信。经审理查明，2018年9月21日桃山区政府办公室印发桃政办规[2018]6号《关于印发桃山区学府社区自建区居民棚户区房屋安置办法的通知》，2018年11月20日桃山区政府将上述文件在桃山区政府网站予以公开。王义春与周洪贤曾经是夫妻关系，王年丰是王义春与周洪贤的婚生子。2019年1月29日王义春与周洪贤分别出具赠与书，将二人坐落于七台河市桃山区学府社区自建区的共有房屋赠与给王年丰。2019年3月王年丰与桃山区棚户区改造工程办公室签订《房屋置换安置协议书》。2019年6月17日王年丰以邮寄方式向桃山区政府提交政府信息公开申请，申请公开《关于桃山区学府社区自建区居民棚户区房屋安置办法》、王年丰与桃山区棚户区改造工程办公室签署的《房屋置换安置协议书》。桃山区政府于2019年6月20日签收王年丰以邮寄方式提交的上述政府信息公开申请，2019年6月27日桃山区政府作出《关于王年丰依法申请公开事项的答复》，该答复的主要内容为“桃山区政府已经于2018年11月20日在桃山区政府网站政务公开规范性文件栏公开《桃山区学府社区自建区居民棚户区房屋安置办法》，请自行到网站查阅下载。王年丰与桃山区棚户区改造工程办公室虽然已经签订《房屋置换安置协议书》，但目前王年丰的房照已经由其本人在动迁之前抵押给他人，动迁房屋也未搬家，无法完成验收手续。需要王年丰将房照上交至桃山区棚户区改造工程办公室，并搬家验收后，签订的《房屋置换安置协议书》方能生效，才能给王年丰合同文本。”桃山区政府于作出上述答复的同日以邮寄的方式向王年丰委托代理人邮寄送达上述答复。王年丰提起行政诉讼，请求法院判决撤销桃山区政府作出的《关于王年丰依法申请公开事项的答复》，并判决桃山区政府依法公开王年丰申请的王年丰与桃山区棚户区改造工程办公室签署的《房屋置换安置协议书》。本院认为，本案的争议焦点为：1.王年丰与桃山区棚户区改造工程办公室签订的《房屋安置协议书》是否属于政府信息的问题；2.桃山区政府作出的《关于王年丰依法申请公开事项的答复》是否合法的问题；关于王年丰与桃山区棚户区改造工程办公室签订的《房屋安置协议书》是否属于政府信息的问题。桃山区棚户区改造工程办公室为实现公共利益的需要，经过与王年丰协商签订《房屋置换安置协议》，该协议的性质属于行政协议。依据《中华人民共和国信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”王年丰与桃山区棚户区改造工程办公室签订《房屋置换安置协议》，不属于政府信息。王年丰作为行政协议法律关系的合同相对人，其如果认为行政机关在订立、履行行政协议过程中存在违法行为的，可以基于行政协议法律关系另提起行政诉讼。关于桃山区政府作出的《关于王年丰依法申请公开事项的答复》是否合法的问题。桃山区政府在收到王年丰政府信息公开申请后，在法定期限内作出答复，并及时以邮寄送达的方式向王年丰委托代理人进行送达。该答复针对王年丰要求公开的《桃山区学府社区自建区棚户区房屋安置办法》的申请，以已经在政府网站予以公开为由，请王年丰自行查阅下载，故该答复的上述内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（一）项“所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径。”的规定。该答复针对王年丰要求公开《房屋置换安置协议书》的申请，以王年丰将其房屋抵押和未搬家为由，拒绝给付王年丰协议书文本。虽然该拒绝公开王年丰申请政府信息的理由不妥，但结果正确，故桃山区政府作出的《关于王年丰依法申请公开事项的答复》合法。综上，桃山区政府作出的被诉行政行为，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:驳回原告王年丰的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告王年丰承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长 王 崴审判员 石 军审判员 葛知博二〇一九年十月二十八日书记员 马雨卓