辽宁省锦州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽07行初70号 原告王志平，男，满族，1951年6月10日出生，农民，住址辽宁省。 委托代理人张凤宾，北京楹庭律师事务所律师。 被告北镇市人民政府，住所地辽宁省北镇市广宁新区政府主楼。 法定代表人刘畅，该市市长。 委托代理人李重阳，该市房屋征收办公室工作人员。 委托代理人郝建森，辽宁德营律师事务所律师。 原告王志平不服被告北镇市人民政府作出的北征补字［2019］第（3）号房屋征收补偿决定，于2019年9月2日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告北镇市人民政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭审理了本案。原告王志平的委托代理人张凤宾，被告北镇市人民政府委托代理人李重阳、郝建森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告北镇市人民政府于2019年2月27日作出北征补字［2019］第（3）号房屋征收补偿决定，对被征收人王志平所有的座落于北镇市××大道（××—××）及其周边局部地块区域内房屋证号XX和房屋证号XX的涉案房屋进行征收并作出补偿，提供两种补偿方式供被征收人选择：一、货币补偿：金额总计2738532元；二、产权调换：产权调换房屋在该回迁区域内暂按XX平方米住宅一层计算，另补偿841252元。 原告王志平诉称，原告是辽宁省北镇市广宁乡XX村村民，在当地拥有合法的土地及房屋。2019年1月11日，被告作出《房屋征收决定》，决定对XX大道（XX-XX）及其周边局部地块区域实施房屋征收。原告的房屋就在此区域内。因对该征收项目的合法性和事实认定情况存在异议，故一直未与被告达成征收补偿协议。2019年2月27日，被告作出涉案《房屋征收补偿决定》，原告认为该《房屋征收补偿决定》违法错误，应当依法撤销。理由如下：一、案涉土地为集体土地，未依法征收，被告作出被诉行政行为程序违法。二、被告作出涉诉行政行为无法律依据。本案中，原告房屋所涉地块为集体土地，涉及集体土地征收，应当适用《土地管理法》和《土地管理法实施条例》的相关规定进行。但被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行，故被告作出涉案房屋征收补偿决定无法律依据，属于重大违法，应予依法撤销。三、在最高人民法院也认为在集体土地上作出的《房屋征收补偿决定》违法。在最高人民法院（2018）最高法行申1189号《行政裁定书》中的本院认为部分明确认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。该条例第二十六条第一款则规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。根据上述规定，《国有土地上房屋征收与补偿条例》仅适用于征收国有土地上单位、个人的房屋，不适用于集体土地征收，集体土地征收主要由《中华人民共和国土地管理法》调整。房屋征收补偿决定系在国有土地上房屋征收过程中，无法达成补偿协议或者被征收房屋所有权人不明确时，所作出的补偿决定，不适用于集体土地征收程序中。因此，在集体土地征收过程中，直接对集体土地上的房屋及土地作出征收补偿决定，缺乏法律根据，亦违反土地管理法及相关规定。故涉诉行政行为亦为违法行为。综上，被告作出的涉案房屋征收补偿决定应予撤销，现提起诉讼，请依法维护原告的合法权益。 原告王志平向本院提交了以下证据：证据1．《房屋所有权证》2个及《土地承包经营权证》，证明原告在涉案范围内拥有合法房屋，涉案土地为集体土地，原告在涉案范围内拥有合法的土地承包经营权。证据2．视频资料。证明其向被告提出过评估异议。证据3《营业执照》2份、《房屋租赁合同书》，证明存在停产停业损失。 经庭审质证，被告对原告提交的证据的质证意见如下：对证据1的真实性无异议，但对其证明目的有异议，涉案土地已经转为国有建设用地。证据2不同意其证明目的，反映的是原告去被告临时办公地点咨询的内容。对证据3真实性有异议。房屋征收过程中，原告始终没有提交过该类证据。在评估结果送达后，也没有提出异议出示相应证据，涉案房屋实际上是住宅，原告没有提供过实际经营方面的证据，证明其正在经营。 被告北镇市人民政府辩称，为了加快推进城东新区建设，疏散古城人口，缓解古城交通，保护古城肌理，提升市民生活居住环境，被告依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，根据《北镇市城市总体规划》的要求，作出北征补字［2019］第（3）号房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。希望人民法院予以公正裁决。 被告北镇市人民政府向本院提交了以下证据：第一组：1．政府工作报告；2．省政府土地批件；3．规委会会议纪要；4．申请书；5．规划处意见函、红线图；6．发展和改革局意见函；7．国土资源局意见函；8．意见函公示照片；9．房屋征收通告、自选评估机构通知；10．公示照片；11．通知、房屋及附属物调查公示表；12．公示照片；13．房屋征收补偿方案论证会议纪要；14．通告、征收补偿方案（意见稿）；15．公示照片，送达回证、照片；16．通告（未修改方案），公示照片。证据1-16证明XX大道及其周边局部地块房屋征收是为了建设城东新区修建XX大道，是为了公共利益的需要，符合《国有土地房屋征收与补偿条例》规定。第二组：17．选定评估机构通知；18．评估机构资质证、公示照片；19．参加会议人员签到簿；20．被征收人签到簿；21．选票；22．会议记录；23．会场照片；24．确定评估机构通知、公示照片；25．估价业务委托书；26．评估通告、价格公示表；27．影像照片。证据17-27，证明依法选择评估机构并依法评估。第三组：28．社会稳定风险评估会议纪要；29．社会稳定风险评估报告。证据28-29，证明进行了社会稳定征收评估，属于低风险。第四组：30．资金证明。证明征收资金已到账。第五组：31．通告、房屋征收决定；32．房屋征收补偿方案；33．公示照片、电视台视频照片。证据31-33．证明征收合法并依法公示和送达。第六组证据：34．申请书、名单；35．通告、公示照片；36．房屋及附属物调查表；37．房屋产权证明；38．调查笔录；39．评估分户报告、送达回证及照片；40．房屋征收补偿决定；41．送达回证及照片。证据34-41，证明依法进行分户调查和评估，被征收人在期限内没有提出异议。 原告对被告提交的证据质证意见如下：对第一组证据不认可合法性和证明目的。其中省政府的土地批件作出时间为2018年4月27日，可以证明被告在涉案土地未被批准征收的情况下，违法实施了项目建设和房屋征收工作。且该批复违反了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发［2004］28号）规定的“在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。”在批复中第三点也明确写到要“严格依法履行征地批后实施程序”，被告直接实施房屋征收显然不符合上述要求。征收红线图是征收国有土地上房屋时，应当形成的法律文件，但涉案地块为集体土地，以会议纪要的形式通过征收红线方案不符合法律规定。北镇市国土资源局的复函中，也明确要求要按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发［2004］28号）规定进行征地补偿工作，而非直接适用590号令的规定进行征收。证据8照片模糊，无法确认真实性，且不认可被告的证明目的。证据9到证据16，照片模糊，无法确认真实性。对第二、第三、第六组证据，合法性、关联性和证明目的不认可。对第四组证据关联性和证明目的不认可。我方已经就该房屋征收决定提起了诉讼，对第五组证据不认可三性和证明目的。对第六组证据中40及41为被诉行政行为，不予质证。 经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：被告对原告证据1无异议，本院对该组证据效力予以确认。原告证据2、3，因无其他证据佐证，本院对证据的证明效力不予采信。对于被告提供的所有证据来源合法，虽然原告对被告证据的真实性、合法性及证明目的均不予认可，但上述证据能够佐证本案相关事实，本院予以采信。 本院依据本案的有效证据，认定事实如下：被告北镇市人民政府决定对北镇市XX大道（XX—XX）及其周边局部地块区域房屋实施征收，原告王志平所有的房屋证号XX和房屋证号XX（以下简称涉案房屋）在该征收区域内，房屋产籍卡记载房屋建筑面积分别为XX每平米和XX平方米。被告房屋征收部门于2018年7月30日向征收区域的产权人作出自行协商选定评估机构的通知并公示。因未在规定期限内选定评估机构，被告房屋征收部门于2018年9月17日，作出组织选定评估机构的通知并公示。2018年9月19日，被告房屋征收部门召开选评会议，确定辽宁兴华房地产评估有限责任公司为征收区域房屋征收的评估机构并公示。2019年1月11日，被告作出房屋征收决定并在征收区域公示。同日，被告向原告送达了房屋征收决定、房屋征收补偿方案及评估机构出具的分户估价报告。该估价报告编号为辽宁兴华征估报字（2019）第Z101-3号。在征收补偿方案确定的正式签约期限内，原告未与被告房屋征收部门达成补偿协议。2019年2月27日，被告对原告作出北征补字［2019］第（3）号房屋征收补偿决定。同日，被告房屋征收部门向原告进行了送达。现原告不服诉至本院，要求撤销涉案房屋补偿决定。 本院认为，本案系原告不服被诉《征收补偿决定》所提起的诉讼，故本案审查的对象是被告作出《征收补偿决定》是否合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款、第二款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。该条例第二十五条第一款规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。本案中，原告与房屋征收部门在《征补方案》确定的签约期限内未达成补偿协议，经房屋征收部门报请，被告具有作出房屋征收补偿决定的法定职权和相应职责，其作出的涉案房屋《征收补偿决定》涵盖了《国有土地上房屋征收与补偿条例》所规定的有关事项，形式内容并不违反法律法规的规定。 关于原告提出的涉案土地属于集体土地，被告征收适用法律错误问题。经庭审查明，涉案土地的征收补偿款已经发放给北镇市广宁街道办事处XX村民，综合涉案土地的辽宁省政府的土地批件可以认定涉案土地完成了土地征收，被告适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》对国有土地上的房屋进行征收符合法律规定。 关于原告认为其对评估报告提出过异议，被告未予处理的问题。经庭审质证，原告提交的视频资料不能证明非其向被告提出过评估异议，而是2018年10月12日，原告在被告临时办公地点针对补偿方案提出处理意见时录制的视频，故原告提出涉案评估复核程序违法的观点，本院不予采信。 关于原告认为评估机构没有入户调查的问题，被告提交了评估机构作出评估报告所依据的记载原告房屋证号及类型的房屋分户表及现场勘查房屋的照片等材料佐证，本院予以采信，故原告关于评估程序违法的问题，本院不予采信。 关于原告认为涉案房屋装修装饰、机器设备等没有登记等问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，室内物品应由原告自行搬迁，并非征收补偿的对象。由于原告涉案房屋登记用途为住宅，原告亦未向被告提交停产停业损失的相关证据，故被告作出的补偿决定没有计算停产停业损失并无不当，原告如存有停产停业相关损失可另行与被告协商处理。 综上所述，被告作出的北征补字［2019］第（3）号房屋征收补偿决定合法，原告的诉讼请求及理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，判决如下： 驳回原告王志平的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王志平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长  张学毅 审判员  张小凡 审判员  李 勇 审判员  闻 伟 审判员  王锦鹏 二〇一九年十月二十八日 书记员  张艾嘉