云南省武定县人民法院民 事 判 决 书（2019）云2329民初813号原告：云南电网有限责任公司楚雄供电局。负责人：蔡葆锐，该局局长（未到庭）。统一社会信用代码：91340225682075156J(1-1)。住所地：楚雄州楚雄市开发区永安路。委托诉讼代理人：刘飞，北京大成（昆明）律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。委托诉讼代理人：桂镜扬，北京大成（昆明）律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。被告：武定君材科技有限责任公司。法定代表人：丁光辉，该公司执行董事（未到庭）。统一社会信用代码：91532329MA6NR6995。住所地：武定县狮山镇环城西路圆通寺旁。委托诉讼代理人：汤春林，男，1967年4月29日生,汉族，武定君材科技有限责任公司总经理，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区,代理权限：特别授权代理。原告云南电网有限责任公司楚雄供电局与被告武定君材科技有限责任公司合同纠纷一案，本院于2019年8月28日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告云南电网有限责任公司楚雄供电局的委托诉讼代理人刘飞、桂镜扬，被告武定君材科技有限责任公司的委托诉讼代理人汤春林已到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告云南电网有限责任公司楚雄供电局诉称：被告因建设武定县年产20000吨高氯酸钠等产品一期项目向原告申请新装用电，并于2018年12月6日与原告签订《武定县年产20000吨高氯酸钠等产品一期项目110KV外部供电工程建设合作协议》，约定原告为被告项目投资建设外部供电工程。合同签订后，原告按合同约定完成了外部供电工程可行性研究，并支付了可行性研究费用147840元，但被告却于2019年5月28日向原告发函告知终止用电业务，被告的行为已构成违约，原告多次与被告协商要求承担给原告造成的经济损失未果，为维护原告的合法权益，诉请法院判令：1、解除原告与被告签订的《武定县年产20000吨高氯酸钠等产品一期项目110KV外部供电工程建设合作协议》；2、由被告赔偿原告147840元；3、由被告向原告支付自判决之日起至实际支付上述款项之日产生的资金占用费；4、由被告承担本案诉讼费。被告武定君材科技有限责任公司口头辩称：武定君材科技有限公司简称“武定君材”是武定县2018年重点招商引资项目，项目通过县委、县政府经过认真研究国家产业政策，咨询上级主管部门，州工信、州环保、州安监的意见后，常委会认真讨论，为了振兴武定经济、带动武定经济发展，利用云南电力丰富的优势，消纳云南富余电量，通过了引进君材科技建设项目。于2018年8月28日和武定县政府签订了项目合作框架协议，协议中明确武定县人民政府负责项目用电建设，线电通至项目用电红线，2018年8月29日武定发改局完成了武定君材的项目备案，为了配合武定君材项目的尽快落地，武定工业园进行《整体规划》调整修编工作，通过了州级评审，评审日期2018年10月8日，调整后明确禄金片区功能为冶金化工。协议签订后武定君材科技为了尽快推进项目进展作了大量工作，楚雄供电局为了减轻武定县政府负担，承担项目用电线路建设，并与武定君材签订项目供电工程建设合作协议;武定君材完成了项目初步设计，通过项目规划评审，地质详细勘测，环境影响评价报告和安全影响评价报告编制工作，投入了大量的人力和资金。项目推进比较顺利。自2019年3月21日江苏盐城发生特大爆炸事故后，国家应急管理部于2019年4月8日制定化工园区、危险化学品建设标准规范，实行最严格的市场准入标准，制定化工园区、危险化学品企业建设标准规范。实行了最严格的分级分类管理制度，云南省应急管理厅遵照国家应急管理部精神停止了武定君材项目的评审工作，县政府得知情况后，积极对接省工信厅，省应急管理局协调解决，协调无果。2019年8月19日应急管理部关于印发《化工园区安全风险排查治理导则》试运行和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》通知应急[2019]78号文件，按照文件精神对安全风险等级为A级的化工园区不得新、改、扩建危险化学品建设项目。根据化工园区安全风险排查治理导则，化工园区的设立经省级及以上人民政府认定，武定工业园区未经省级认定属于州级的工业园区。按照评定标准直接为A类，按A类规定严禁新、改、扩建危险化学品项目，武定县人民政府遵照上级精神，终止了武定君材建设项目，对于因国家政策重大调整产生的不可抗力的政府行为，武定君材依据跟电网签订合同第4条4.1双方免责，故此我方不应承担电网公司损失责任。对电网公司支持项目建设付出的努力表示感谢。原告云南电网有限责任公司楚雄供电局为证实其主张，向本院提交以下证据：1、武定县年产20000吨高氯酸钠等产品一期项目110kV外部供电工程建设合作协议、武定县人民政府与武定君材科技有限责任公司项目合作框架协议、非居民客户新装、增/减容用电业务申请表、用电容量需求清单、营业执照、授权委托书、用电需求报告、客户自愿由电网公司投资供电设施至客户红线的声明、客户用电受理回执（申请业务办理）、项目投资备案证、情况说明〔武定县国土资源局）、丁光辉身份证、汤春林身份证、楚雄供电局供电协调会纪要、关于武定县年产20000吨高氯酸钠等产品一期项目110kV外部供电工程纳入业扩投资界面延伸开展项目前期工作的批复复印件各一份，欲证实被告武定君材科技有限责任公司在武定县禄金工业园区投资建设武定县年产20000吨高氯酸钠等产品项目，被告向原告提供了与武定县人民政府签订的《合作框架协议》、项目投资备案证等材料，并提出了用电申请，原告根据被告的申请组织营销、生产、调度等部门召开供电协调会，全力配合被告完成外部供电工程建设，根据被告的申请，双方于2018年12月6日签订了《外部供电工程建设合作协议》，明确约定了双方合作内容、权利义务以及违约责任；2、武定县年产20000吨高氯酸钠等产品一期项目110kV外部供电工程可行性研究技术咨询合同、关于武定县年产20000吨高氯酸钠等产品一期项目110kV外部供电工程可行性研究的批复（楚电计建〔2019〕39号）、楚雄供电局会议签到册、武定县年产20000吨高氯酸钠等产品一期项目110kV外部供电工程可行性研究报告内部审查会议纪要、会议签到表、武定县年产20000吨高氯酸钠等产品一期项目110kV外部供电工程可行性研究评审意见的函（规划建设研究[2019]71号）、武定县年产20000吨高氯酸钠等产品一期项目110kV外部供电工程可行性研究的批复（楚电计建[2019]39号）、云南增值税专用发票复印件各一份，欲证实根据原告上级的批复，原告委托云南省玉溪电力设计院就武定县年产20000吨高氯酸钠等产品一期项目实施110kV外部供电工程可行性研究，并于2018年12月13日签订了《技术咨询合同》，云南省玉溪电力设计院根据《技术咨询合同》的约定于2019年4月30日完成了项目可行性研究，并提交了可研报告，被告共同参与了可行性研究报告内部审查会议，云南电网有限责任公司的专家评审会议，经原告内部审查以及云南电网有限责任公司电网规划建设研究中心组织对可行性研究报告进行评审，并出具评审意见，经可研批复后，原告组织开展了项目初步设计及后续工作，原告根据与云南省玉溪电力设计院签订的《技术咨询合同》约定，向设计院支付了设计服务费共计147840元；3、武定君材科技有限责任公司关于取消武定县年产20000吨高氯酸钠用电项目报告、关于赔偿武定县年产20000吨高氯酸钠等产品用电项目取消导致项目外部供电工程投资损失的函、电话录音、邮件发送截图、关于取消武定县年产20000吨高氯酸钠等产品一期项目110kV外部供电工程建设项目的批复（云电计〔2019〕174号）复印件各一份，欲证实被告以无法取得安全影响评价批复为由，于2019年5月28日向原告发函，告知原告终止业扩报装用电业务，根据原被告双方签订的《外部供电工程建设合作协议》第3.2.3约定，被告单方终止合同的行为已经构成违约，应当赔偿原告14.7840万元，原告于2019年6月13日向被告发函，明确被告终止《外部供电工程建设合作协议》的行为已经构成违约，要求被告赔偿原告损失14.7840万元。经质证，被告武定君材科技有限责任公司的委托诉讼代理人对证据1、2、3没有异议，只是对赔偿数额有异议。本院认为，被告武定君材科技有限责任公司的委托诉讼代理人对证据1、2、3没有异议，本院予以确认。被告武定君材科技有限责任公司为其辩解，向本院提交以下证据：1、安委办[2008]26号文件、武定县人民政府与武定君材科技有限责任公司项目合作框架协议、项目投资备案证、武定工业园区《整体规划》调整修编州级评审意见复印件各一份，欲证实新的化工建设项目必须进入产业集中区或化工园区，武定县人民政府与武定君材科技有限责任公司的开发项目及内容，项目名称武定县年产20000吨高氯酸钠、10000吨高氯酸铵、30000吨高氯酸钾、50000吨高氯酸钠、120000吨双氧水项目，签订时间2018年8月28日，申办企业武定君材科技有限责任公司，项目名称20000吨高氯酸钠、10000吨高氯酸铵、30000吨高氯酸钾、50000吨高氯酸钠、120000吨双氧水项目，项目建设地点武定县工业园区禄金片区，禄金新型工业片区产业冶金化工；2、应急管理部制定化工园区、危化品企业建设标准规范、应急管理部关于印发《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》的通知、武定县年产20000吨高氯酸钠等产品一期项目110kV外部供电工程建设合作协议复印件各一份，欲证实实行最严格的分级分类安全管理制度，对化工园区和危险化学品企业安全风险等级为A类的化工园区，原则上不得新、改、扩建危险化学品建设项目，化工园区的设立应经省级及以上人民政府认定，化工园区未经依法认定直接判定为高安全风险（A类）；原、被告双方签订的合作协议第四条4.1甲乙双方在建设过程中，因遇到无法抗拒的外力（洪水、台风、塌方、人为破坏、电力线路建设因外部原因受阻、政府行为、法律变更等）造成甲乙双方不能按照本协议书约定的时间完成约定的各自负责投资建设的工程，双方将不负违约责任；3、情况说明复印件一份，欲证实因国家政策调整造成武定君材科技有限责任公司高氯酸钠工程的争执。经质证，原告云南电网有限责任公司楚雄供电局的委托诉讼代理人对证据1三性均予认可；对证据2中应急管理部制定化工园区、危化品企业建设标准规范三性不予认可，对应急管理部关于印发《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》的通知、武定县年产20000吨高氯酸钠等产品一期项目110kV外部供电工程建设合作协议三性均予认可，对第四项证明对象不予认可，因为是微博上下载打印的内容；对证据3情况说明三性不予认可，政府出具的情况说明应该加盖政府行文的印章，所以证据形式违法，不符合法律规定，对证明目的不属于政府行为或者政府重大政策调整。本院认为，原告云南电网有限责任公司楚雄供电局的委托诉讼代理人对证据1三性均予认可，本院予以确认；对证据2、3来源合法，内容客观真实，能证明被告的待证事实，本院予以采信。根据庭审、质证及本院所采信的证据，本院确认本案法律事实如下：武定君材科技有限责任公司是武定县2018年招商引资项目，2018年8月28日武定君材科技有限责任公司与武定县人民政府签订了《项目合作框架协议》，协议约定：“开发项目名称为武定县年产20000吨高氯酸钠、10000吨高氯酸铵、30000吨高氯酸钾、50000吨氯酸钠、120000吨双氧水项目，项目建设地点武定县工业园区禄金片区，武定县人民政府负责将生产生活项目区用电架设到项目区武定君材科技有限责任公司用地红线处包括高压计量，用地红线及以内的线路、变电站建设由武定君材科技有限责任公司负责。”2018年10月8日，武定君材科技有限责任公司向云南电网有限责任公司楚雄供电局提出用电需求报告，2018年11月16日，云南电网有限责任公司批复同意武定君材科技有限责任公司的外部供用电工程建设，2018年12月6日，武定君材科技有限责任公司与云南电网有限责任公司楚雄供电局签订《武定县年产20000吨高氯酸钠等产品一期项目110kV外部供电工程建设合作协议》，协议约定：“项目名称武定君材科技有限责任公司外部供电工程；投资界面划分：云南电网有限责任公司楚雄供电局负责项目用地红线外供电线路建设，云南电网有限责任公司楚雄供电局将外电源线路接至武定君材科技有限责任公司龙门架上，并以龙门架挂点为投资分界点，武定君材科技有限责任公司负责用地红线范围内的110KV线路（不含线路终端搭至龙门架线路）、变电设备的投资、建设和维护；甲乙双方在建设过程中，因遇到无法抗拒的外力（洪水、台风、塌方、人为破坏、电力线路因外部原因受阻、政府行为、法律变更等）造成甲乙双方不能按照本协议书约定的时间完成约定的各自负责投资建设的工程，双方将不负违约责任。”协议签订后，云南电网物资有限公司对应急项目可研勘察设计框架进行公开招标，云南省玉溪电力设计院中标，2018年12月13日，云南电网有限责任公司楚雄供电局与云南省玉溪电力设计院签订《武定县年产20000吨高氯酸钠等产品一期项目110kV外部供电工程开展可行性研究安全协议书》，2019年4月，云南省玉溪电力设计院作出《武定县年产20000吨高氯酸钠等产品一期项目110kV外部供电工程可行性研究报告》，原告按合同约定完成了外部供电工程可行性研究，2019年8月1日，原告支付了云南省玉溪电力设计院可行性研究费用147840元。后国家应急管理部制定化工园区、危险化学品建设标准规范，印发《化工园区安全风险排查治理导则》试运行和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》的通知，对安全风险等级为A级的化工园区，原则上不得新、改、扩建危险化学品建设项目。云南省应急管理厅停止了武定君材科技有限责任公司项目的评审工作，2019年5月28日，武定君材科技有限责任公司向云南电网有限责任公司楚雄供电局提交取消武定县年产20000吨高氯酸钠用电项目报告，原告遂诉讼来院。本院认为：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同。2018年11月16日，云南电网有限责任公司批复同意武定君材科技有限责任公司的外部供用电工程建设，2018年12月6日，武定君材科技有限责任公司与云南电网有限责任公司楚雄供电局签订《武定县年产20000吨高氯酸钠等产品一期项目110kV外部供电工程建设合作协议》，协议约定：“项目名称武定君材科技有限责任公司外部供电工程；投资界面划分：云南电网有限责任公司楚雄供电局负责项目用地红线外供电线路建设，云南电网有限责任公司楚雄供电局将外电源线路接至武定君材科技有限责任公司龙门架上，并以龙门架挂点为投资分界点，武定君材科技有限责任公司负责用地红线范围内的110KV线路（不含线路终端搭至龙门架线路）、变电设备的投资、建设和维护；甲乙双方在建设过程中，因遇到无法抗拒的外力（洪水、台风、塌方、人为破坏、电力线路因外部原因受阻、政府行为、法律变更等）造成甲乙双方不能按照本协议书约定的时间完成约定的各自负责投资建设的工程，双方将不负违约责任。”系当事人的真实意思表示，内容不违反法律规定，原、被告之间的权利义务关系明确，双方应当按照约定全面履行自己的义务。原告按约定完成了外部供电工程可行性研究，2019年8月1日，原告支付了云南省玉溪电力设计院可行性研究费用147840元，履行了自己的义务。根据原、被告双方约定的投资界面划分：云南电网有限责任公司楚雄供电局负责项目用地红线外供电线路建设，云南电网有限责任公司楚雄供电局将外电源线路接至武定君材科技有限责任公司龙门架上，并以龙门架挂点为投资分界点，武定君材科技有限责任公司负责用地红线范围内的110KV线路（不含线路终端搭至龙门架线路）、变电设备的投资、建设和维护，原告支付的云南省玉溪电力设计院可行性研究费用147840元，是项目用地红线外供电线路建设的投资，应由原告负责，武定君材科技有限责任公司在建设项目过程中，国家应急管理部制定化工园区，危险化学品建设标准规范，印发《化工园区安全风险排查治理导则》试运行和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》的通知，对安全风险等级为A级的化工园区，原则上不得新、改、扩建危险化学品建设项目，云南省应急管理厅停止了武定君材科技有限责任公司项目的评审工作，属于政府行为，属于双方订立不负违约责任的免责条款。故原告主张由被告赔偿原告147840元，由被告向原告支付自判决之日起至实际支付上述款项之日产生的资金占用费的理由不成立，证据不充分，本院不予支持。对原告主张解除原告与被告签订的《武定县年产20000吨高氯酸钠等产品一期项目110KV外部供电工程建设合作协议》，因云南省应急管理厅停止了武定君材科技有限责任公司项目的评审工作，双方无法继续履行合作协议，本院予以支持。依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下:一、解除2018年12月6日原告云南电网有限责任公司楚雄供电局与被告武定君材科技有限责任公司签订的《武定县年产20000吨高氯酸钠等产品一期项目110KV外部供电工程建设合作协议》；二、驳回原告云南电网有限责任公司楚雄供电局的其他诉讼请求。本案案件受理费3257元，由原告云南电网有限责任公司楚雄供电局负担（已交）。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省楚雄彝族自治州中级人民法院。审判长  何东明审判员  江曜鑫审判员  杜思瑜二〇一九年十月三十日书记员  段 莹