河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀01行初235号原告侯玉卓，男，1952年1月28日出生，汉族，住邢台市桥东区。被告（原行政机关）邢台市人民政府。地址：邢台市桥东区红星街139号。统一社会信用代码：11130500000721000H。法定代表人董晓宇，市长。委托代理人潘利镇，邢台市人民政府办公室政务公开科科长。委托代理人孙本召，河北宣威律师事务所律师。被告（复议机关）河北省人民政府。地址：石家庄市裕华东路113号。法定代表人许勤，省长。委托代理人朱海花、王建新，河北省司法厅行政复议与应诉处工作人员。原告侯玉卓因政府信息公开及行政复议一案，不服邢台市人民政府作出的邢政信公开[2018]101号《关于对政府信息公开申请的答复》及河北省人民政府作出的冀政复决[2019]109号《行政复议决定书》，于2019年8月13日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月13日受理后，于2019年8月16日分别向被告河北省人民政府（下简称省政府）、邢台市人民政府（下简称邢台市政府）送达了起诉状副本及证据、应诉通知书、举证通知书司法公开告知书、合议庭组成人员告知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月9日公开开庭审理了本案。原告侯玉卓，被告邢台市政府委托代理人潘利镇、孙本召，被告省政府委托代理人朱海花、王建新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告侯玉卓诉称，本案的第一个焦点是被告省政府没有对原告质疑的邢台市政府办公室是否具备法人资格做出清晰、明确认定。也没有对其作出的答复能否代表邢台市政府作出清晰、明确的认定。本案的第二个焦点是省政府没有依法、依规对原告在行政复议申请书中提出的12项事实进行逐项质证及认定，也没有说明不采纳的理由，就认定邢台市政府依法履行了相应的告知义务，不存在不依法公开或公开政府信息不完全的问题。邢台市政府没有按照《政府信息公开条例》的规定明确、完善公开原告申请公开的10项政府信息。综上，省政府没有依法进行质证，没有依规查明事实真相，其做出的复议决定错误。邢台市政府没有按照法律、法规的要求公开政府信息。请求法院支持原告的诉讼请求。原告向本院提交了邢台市人民政府向其提供的一书四方案意见征地批复的相关材料。被告邢台市人民政府答辩称，一、答辩人作出的邢政信公开[2018]101号《关于对政府信息公开申请的答复》程序正当。2018年12月10日，答辩人收到原告邮寄来的政府信息公开申请，申请公开：申请人位于邢台市××东区道口社区的宅基地是否已经转为国有，如已经转为国有建设用地请公开：1、批准文件及转为国有土地的方式（划拨还是征收）；2、土地变更登记证；3、“一书四方案”（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）；4、土地出让金数额及去向；5、勘测定界图及探测定界技术报告书；6、土地利用现状图；7、土地变更后的用途；8、征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料；9、征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告等有关材料和相关证明材料。答辩人于2018年12月29日作出邢政信公开[2018]101号《关于对政府信息公开申请的答复》。依据《政府信息公开条例》相关规定，程序上无任何不当之处。二、答辩人作出的《关于对政府信息公开申请的答复》事实清楚，适用法规正确。2018年12月10日，答辩人收到原告邮寄来的政府信息公开申请。经核实，确认原告所申请的“2、4、5、6、7、8项信息的相关证明材料”均不是答辩人制作或保存的信息。其中土地变更登记证属于不动产登记资料查询范围，答辩人在答复中建议原告按照不动产登记资料查询管理有关法律法规向邢台市不动产登记中心办理查询事宜。土地出让金数额及去向，按收支两条线原则，土地出让金由国土部门收取后直接上交至属地政府财政部门。据此，答复原告该信息不是本机构制作或保存的信息，建议向桥东区政府和桥东区财政局申请相关信息。勘测定界图及探测定界技术报告书；土地利用现状图，属国土部门委托测绘机构制作，市政府不是该信息的制作或保存单位。据此答复原告该信息不是本机构制作或保存的信息，建议向自然资源和规划局申请相关信息。土地变更后的用途；征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料，属国土部门制作，不是邢台市政府制作或保存的信息。据此答复原告该信息不是本机构制作或保存的信息，建议向邢台市自然资源和规划局申请相关信息。对于原告申请的“1、3、9等有关信息材料，经核实后，依法向原告提供了涉案土地的《省政府批复》、《一书四方案》、《征收土地和补偿安置公告》等文件。2018年12月29日已向原告予以公开，《关于对政府信息公开申请的答复》和相关附件由侯小红代收。邢台市政府作出的上述《答复》事实清楚、于法有据。综上，邢台市政府依法受理了原告的政府信息公开申请，进行了信息查找，依法对原告的申请作出书面答复，原告所提出的理由均无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告邢台市人民政府向本院提交了以下证据：1、政务信息公开申请；2、市国土资源局回函；3、邢政信公开[2018]101号信息公开申请的答复；4、省政府的四次《批复》、《一书四方案》、《征收土地和补偿安置公告》（邢台市的四次建设用地）；5、2018年度邢台市政府信息公开台账；6、冀发[2018]15号通知；7、国土资源部办函[2016]206号函的通知。被告河北省人民政府辩称，一、所作冀政复决[2019]109号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。2018年12月10日原告向邢台市政府提交了信息公开申请，请求公开的内容共有九项，2018年12月29日邢台市政府作出答复，向原告公开了第1、3、9项申请材料，并告知原告申请公开的第2、4、5、6、7、8项信息不属于邢台市政府公开的范畴，同时向原告提供了查询、了解或申请的途径。邢台市政府已依法履行了相应的法定义务。所作答复符合《政府信息公开条例》的规定。根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，答辩人作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。二、所作《行政复议决定书》的程序合法。2019年2月26日答辩人收到原告邮寄的行政复议申请材料，由于提交的材料不齐全，就书面通知原告补正。3月19日补齐全部申请材料予以立案受理。5月20日答辩人向原告送达延期审理通知书。6月19日答辩人作出《行政复议决定书》并送达原告。行政复议程序符合法律规定。综上，所作《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告省政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、补正通知书；3、补正后的行政复议申请书；4、邢台市政府信息公开答复书；5、延期审理通知书；6、行政复议决定书。经审理查明，2018年12月8日原告以邮寄的方式向邢台市人民政府提出政府信息公开申请，要求公开原告位于邢台市××东区道口社区的宅基地是否已经转为国有，如已经转为国有建设用地请公开：1、批准文件及转为国有土地的方式（划拨还是征收）；2、土地变更登记证；3、一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）；4、土地出让金数额及去向；5、勘测定界图及探测定界技术报告书；6、土地利用现状图；7土地变更后的用途；8、征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料；9、征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告等有关材料。2018年12月29日，邢台市人民政府作出邢政信公开[2018]101号《关于对政府信息公开申请的答复》，对原告申请的1、3、9项政府信息给予公开。对原告所申请的2、4、5、6、7、8项政府信息内容进行了答复，答复内容为：所申请的信息2、土地变更登记证，属于不动产登记资料查询，不适用《政府信息公开条例》，不属于本机构政府信息依申请公开范畴。告知其向邢台市不动产登记中心办理查询事宜。所申请的信息4、5、6、7、8等相关证明材料信息，不是本机关制作或保存的信息，根据《政府信息公开条例》相关规定，不属于本机关政府信息公开范畴，建议原告向桥东区政府和桥东区财政局以及邢台市国土局申请。邢台市政府向原告送达了上述《答复》。原告认为被告所作邢政信公开[2018]101号《答复》错误，向省政府申请行政复议。复议机关省政府认为，邢台市政府收到原告的政府信息公开申请，经调查核实，作出《关于对政府信息公开申请的答复》，对属于邢台市政府公开范围的政府信息予以公开，对不属于邢台市政府公开范畴的信息告知了原告查询、申请的渠道和机关，上述《答复》符合《政府信息公开条例》的相关规定。于2019年6月18日作出冀政复决[2019]109号《行政复议决定书》，决定维持邢台市政府作出的上述《答复》。原告不服诉至本院，请求撤销被告省政府作出的《行政复议决定书》；判决邢台市政府依法按照原告要求公开事项进行答复。本院认为，2018年12月29日，被告邢台市政府根据原告侯玉卓的政府信息公开申请的内容，作出邢政信公开[2018]101号《关于对政府信息公开申请的答复》，对原告所申请的1、3、9项政府信息给予公开，对原告所申请的2、4、5、6、7、8项政府信息，被告邢台市政府根据《政府信息公开条例》相关规定，对不属于邢台市政府公开范畴的信息告知了原告查询、申请的渠道和机关以及联系方式。被告邢台市政府作出的邢政信公开[2018]101号《关于对政府信息公开申请的答复》并无不当。原告认为邢台市政府作出的上述《答复》错误，不应由邢台市政府办公室履行政府信息公开职责的理据不足，本院不予支持。复议机关省政府认为邢台市政府收到原告的政府信息公开申请，经调查核实，作出《关于对政府信息公开申请的答复》，对属于邢台市政府公开范围的政府信息予以公开，对不属于邢台市政府公开范畴的信息告知了原告查询、申请的渠道和机关符合法律规定。据此作出了冀政复决[2019]109号《行政复议决定书》，决定维持邢台市人民政府作出的《关于对政府信息公开申请的答复》。复议机关省政府作出的上述《行政复议决定》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。综上，原告请求撤销省政府作出的《行政复议决定》并责令邢台市人民政府明确、完善答复原告向其申请公开的政府信息的理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告侯玉卓的诉讼请求。诉讼费50元由原告侯玉卓负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。上诉期限届满之日起七日内预交上诉费和提交缴费收据原件（收款单位：河北省高级人民法院，账号13×××59，开户银行：建设银行石家庄中华南大街支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审判长  任高彬审判员  徐进富审判员  张 力二〇一九年十月十四日书记员  石 璐