安徽省阜阳市颍泉区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）皖1204刑初211号 公诉机关阜阳市颍泉区人民检察院。 被告人刘宁，女，汉族，1974年9月4日出生于安徽省太和县，大学专科文化，1999年10月至2008年1月任太和县土地管理局（太和县国土资源局）土地开发复垦整理中心副主任，住安徽省太和县。曾因犯贪污罪，2010年12月2日被安徽省太和县人民法院判处免予刑事处罚。因涉嫌犯滥用职权罪，2015年5月15日被阜阳市颍泉区人民检察院决定刑事拘留并于当日执行，同年5月22日被该院决定取保候审。现在家候审。 辩护人张得利，安徽恒言律师事务所律师。 辩护人于均，安徽景涛律师事务所律师。 阜阳市颍泉区人民检察院以泉检刑诉[2017]203号起诉书指控被告人刘宁犯滥用职权罪、玩忽职守罪，于2017年8月21日向本院提起公诉。按照阜阳市中级人民法院指定管辖的决定，本院于2017年8月21日立案，因本案证据材料较多，控辩双方就事实证据存在争议，本院于2017年11月2日召开了庭前会议。2018年12月20日本院作出（2017）皖1204刑初247号刑事判决书。宣判后，被告人刘宁不服本院判决，向安徽省阜阳市中级人民法院提出上诉，2019年6月18日安徽省阜阳市中级人民法院作出（2019）皖12刑终255号刑事裁定书，撤销本院判决并发回本院重审。2019年10月17日本院依法另行组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。阜阳市颍泉区人民检察院指派检察员吴丽春、检察官助理原红兵出庭支持公诉。被告人刘宁及其辩护人张得利、于均到庭参加诉讼。案件审理期间，被告人辩护人申请本院向证人收集、调取证据。现已审理终结。 阜阳市颍泉区人民检察院指控：（一）2005年5月至2008年初，被告人刘宁具体负责太和县国土资源局土地开发复垦整理中心的新增耕地项目的复垦业务工作，2005年年底刘宁负责并组卷向阜阳市国土资源局上报验收确认新增耕地项目36册卷宗（即《安徽省新增耕地项目验收确认申报材料》），2006年经安徽省国土资源厅确认新增耕地面积140.1164公顷（折合2101.746亩）。2007年2月刘宁签字确认阜阳市蓝天拆迁事务所有限公司（以下简称：蓝天公司）2005年度复垦新增耕地项目共16个卷宗（项目编号分别为：1223033-2004、1223001-2005、1223002-2005、1223003-2005、1223004-2005、1223005-2005、1223006-2005、1223028-2005、1223029-2005、1223030-2005、1223031-2005、1223039-2005、1223040-2005、1223042-2005、1223044-2005、1223045-2005），复垦新增耕地面积为955.87亩。经审计后，太和县国土局应支付给蓝天公司新增耕地项目复垦专项资金1894694.50元。后经核实发现蓝天公司仅对项目编号为1223002-2005太和县胡总乡胡总村、刘老村棋子沟废堤实际实施了复垦，确认复垦面积为123.5亩，应支付机械费用、补偿费用合计72358元，其余15个卷宗中832.37亩的新增耕地项目蓝天公司均未实际进行过复垦。 2005年太和县土地复垦整理中心的工作由刘宁负责主持，审计报告中的16个卷宗中的新增耕地由刘宁负责并组卷上报市国土局进行验收确认，2007年2月，经刘宁签字确认后，太和县国土局向蓝天公司支付955.87亩新增耕地项目土地复垦费1894694.5元，造成土地复垦资金损失1674136.5元。 （二）2006年刘宁负责并组卷向阜阳市国土资源局上报验收确认太和县2006年度36个卷宗新增耕地项目（即《安徽省新增耕地项目验收确认申报材料》），2007年经安徽省国土资源厅共确认太和县2006年度新增耕地133.434公顷（折合2001.51亩）。其中经刘宁签字确认，蓝天公司2006年度复垦新增耕地项目共17个卷宗（项目编号分别为：1223008-2005、1223009-2005、1223012-2005、1223013-2005、1223014-2005、1223015-2005、1223001-2006、1223002-2006、1223003-2006、1223004-2006、1223005-2006、1223008-2006、1223009-2006、1223010-2006、1223011-2006、1223015-2006、1223038-2006），经确认新增耕地86.9751公顷，折合1304.6205亩。2008年审计时，刘宁作为土地复垦整理中心主持工作的副主任和实地调查人，又以新增耕地项目组卷还缺少材料为由，让这17个卷宗中新增耕地项目所在地的6个乡镇土管所及其村委会干部在《太和县土地平整项目实地调查表》相应栏内签署“复垦后符合耕种条件”、“情况属实”等意见并加盖公章，刘宁分别在《太和县土地平整项目实地调查表》签字后交给审计人员进行审计，审计后，太和县土地局应支付蓝天公司1304.6205亩新增耕地土地复垦资金2248417.47元。后经核实，这17个卷宗中的新增耕地项目蓝天公司均没有实际进行过复垦。 2006年太和县土地开发复垦整理中心新增耕地项目复垦业务工作由刘宁具体负责，蓝天公司2006年度复垦新增耕地项目共17个卷宗中新增耕地项目均由刘宁具体负责，并组卷上报市国土局进行验收确认，2008年12月经刘宁对蓝天公司2006年度复垦的新增耕地项目签字确认后，交给审计人员进行审计，太和县国土局分别于2008年1月29日、2009年1月7日向蓝天公司支付新增耕地项目开发复垦资金782572.30元、1465845.17元，合计2248417.47元。造成国家土地复垦专项资金损失2248417.47元。 对指控的事实，公诉机关当庭宣读和出示了书证、证人证言、被告人刘宁的供述与辩解等证据。认为被告人刘宁作为太和县国土资源局土地开发复垦整理中心主持工作的副主任，在其负责太和县国土局新增耕地项目工作中滥用职权，明知蓝天公司申报审计2005年度15个卷宗中的新增耕地项目均未实际进行复垦，在审计时，仍签字确认，给国家造成经济损失1674136.5元。被告人刘宁对蓝天公司2008年申报审计2006年度17个卷宗中的新增耕地项目，不认真履行实地查看初验职责，在审计时签字确认，给国家造成经济损失2248417.47元，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪、玩忽职守罪追究其刑事责任。 被告人刘宁对指控其涉嫌的罪名及事实辩称自己仅履行材料汇总、上报工作，并不履行核查土地是否复耕的职责，其认为自己的行为不构成犯罪。 被告人刘宁的辩护人的辩护意见，被告人刘宁在土地复垦工作中仅为组卷上报材料，所涉及的土地并不是刘宁提供、指定，相关申报、核准已经省市县三级机关审验，刘宁的行为不存在滥用职权、玩忽职守，其行为不构成起诉书指控的滥用职权罪、玩忽职守罪。辩护人以刘宁在2015年5月15日、2015年5月22日作出的供述系非法证据申请排除，当庭举证了太和县土地管理局与蓝天公司于2003年12月5日、2005年7月20日签订的协议书，全省土地开发复垦整理预备项目明细表，太和县土地管理局太土［2003］78号、太土［2005］121号文件，太和县国土资源局太土［2006］126号文件，2006年4月11日-17日阜阳市国土资源局工作人员到太和县进行复垦土地验收时招待花费单据复印件17张及兰某说明，2006年12月29日-31日阜阳市国土资源局工作人员到太和县进行复垦土地验收时的招待花费单据4张及兰某说明，编号为12230033-2004的安徽省新增耕地验收报告书，土地复垦前后航拍图，各乡镇土管所领取土地复垦补偿款单据。辩护人还申请了证人赵某、罗某、高某、郝某出庭作证。 经审理查明：（一）1999年10月8日至2008年1月28日被告人刘宁任太和县土地管理局（现为太和县国土资源局）土地开发复垦整理中心副主任。2002年10月22日，太和县人民政府要求：为确保完成市政府每年下达的土地整理任务目标及太和县非农建设占用耕地折抵指标，每乡镇每年土地整理新增耕地原则上不少于100亩，全县每年整理新增耕地要达到3500亩。2003年1月13日安徽省国土资源厅下发《关于进一步做好耕地占补平衡工作的通知》，明确新增耕地项目验收工作由国土资源部门组织实施，实行县级初验、市级复验、省级终验的三级验收制度，验收通过后由省国土资源厅审核确认；新增耕地项目竣工后，由项目法人（业主）持项目报告向所在县级国土资源部门提出验收申请，县级国土资源部门将本辖区已初验过的新增耕地项目向所在市国土资源部门申请复验，复验合格的新增耕地项目由市国土资源部门向省国土资源部门申请验收确认。2003年12月5日、2005年7月20日、2007年2月8日张在宾、李某1、苗同贺分别代表太和县土地管理局、太和县国土资源局（甲方）与兰某代表的阜阳市蓝天拆迁事务所、阜阳市蓝天拆迁事务所有限责任公司（乙方）签订土地开发复垦整理有关事宜协议书，约定甲方提供已进入新增耕地预备库且符合土地利用总体规划、符合土地开发复垦整理专项规划的项目供乙方选择进行开垦；乙方确定的土地开垦项目有关资料图件，由甲方提供，组卷由甲、乙双方负责…。并约定对工程施工项目的利润结算，甲方按有关政策和实际情况协商支付给乙方，乙方付给项目所在的乡镇、村委会、土地所有关费用120元／亩，另外乙方利润的10%作为管理费用支付给太和县国土资源局；甲、乙双方在项目实施过程中的费用除机械费用、土地附着物补偿费用、项目验收费用外，均从各自利润中自行支出。对于工程施工项目的利润结算，甲方按1200元／亩支付给乙方利润。 2005年5月13日、5月19日，太和县国土资源局通过局长办公会议研究决定3000亩的土地整理任务，由被告人刘宁负责调查、摸底，并抽调宋某1、王某协助刘宁，对全县已整理好的地亩进行初验。2005年年底，刘宁负责并组卷向阜阳市国土资源局上报验收确认太和县新增耕地项目36册卷宗（即《安徽省新增耕地项目验收确认申报材料》）。2006年，经安徽省国土资源厅确认新增耕地面积140.1164公顷（折合2101.746亩）。2007年2月，刘宁签字确认蓝天公司2005年度复垦新增耕地项目共16个（项目编号分别为：1223033-2004、1223001-2005、1223002-2005、1223003-2005、1223004-2005、1223005-2005、1223006-2005、1223028-2005、1223029-2005、1223030-2005、1223031-2005、1223039-2005、1223040-2005、1223042-2005、1223044-2005、1223045-2005），复垦新增耕地面积为955.87亩。经安徽正泰会计师事务所审计后，该所于2007年2月15日作出皖正泰财字（2007）第043号审计报告：太和县国土资源局应支付给蓝天公司新增耕地项目复垦专项资金1894694.50元。 2007年2月16日，经被告人刘宁核对、李某1审核、苗同贺审批，太和县国土局向蓝天公司支付955.87亩新增耕地项目土地复垦费1894694.5元。后经核实发现，蓝天公司仅对项目编号为1223002-2005的太和县胡总乡胡总村、刘老村棋子沟废堤实际实施了复垦，确认复垦面积为123.5亩，应支付机械费用56808元、补偿费用15550元、利润148200元（每亩1200元），合计220558元；其余15个卷宗中832.37亩的新增耕地蓝天公司均未实际进行过复垦，系村民自行耕种或尚未复垦。造成国家土地复垦资金损失1674136.5元。 （二）2006年，被告人刘宁负责并组卷向阜阳市国土资源局上报验收确认太和县2006年度36个卷宗新增耕地项目（即《安徽省新增耕地项目验收确认申报材料》）。2007年，经安徽省国土资源厅确认太和县2006年度新增耕地133.434公顷（折合2001.51亩）。其中，经刘宁签字确认，蓝天公司2006年度复垦新增耕地项目共17个卷宗（项目编号分别为：1223008-2005、1223009-2005、1223012-2005、1223013-2005、1223014-2005、1223015-2005、1223001-2006、1223002-2006、1223003-2006、1223004-2006、1223005-2006、1223008-2006、1223009-2006、1223010-2006、1223011-2006、1223015-2006、1223038-2006）。2008年1月29日，刘宁在太和县土地开发复垦整理中心提交的“关于2006年度土地整理新增耕地验收情况”上确认：“我县新增耕地2001.51亩。其中蓝天公司复垦面积1304.6205亩”，当日经李某1、苗同贺签批，暂以600元／亩支付给蓝天公司土地整理费782572.30元。2008年6月，太和县国土资源局与蓝天公司委托安徽正泰会计师事务所对蓝天公司2006年度在太和县土地开发复垦整理项目中按照相关文件及协议应支付的机械费和补偿费的情况进行审计。刘宁作为土地复垦整理中心主持工作的副主任和实地调查人，又以新增耕地项目组卷还缺少材料为由，让上述17个卷宗中新增耕地项目所在地的6个乡镇土管所及其村委会干部在《太和县土地平整项目实地调查表》相应栏内签署“复垦后符合耕种条件”、“情况属实”等意见并加盖公章，刘宁分别在《太和县土地平整项目实地调查表》签字后交给审计人员进行审计。2008年11月25日，太和县国土资源局与蓝天公司共同向安徽正泰会计师事务所提交了承诺书：“保证对贵所所提供资料的完整性、合法性、真实性负责，由此造成的所有不良后果均由其自行承担和负责”。2008年12月28日，该局局长办公会议研究，同意支付蓝天公司17个项目1304.6205亩的应付费用2248417.47元的余款，刘宁参加了该次会议。安徽正泰会计师事务所于2008年12月30日作出皖正泰财字（2008）第925号审计报告，认为太和县国土资源局对土地开发复垦成本和利润的结算符合客观实际情况。2009年1月7日，太和县国土资源局向蓝天公司支付剩余土地整理费用1465845.17元。太和县国土资源局共向蓝天公司支付2006年度土地整理费用2248417.47元。后经核实，上述17个卷宗中的新增耕地项目蓝天公司均没有实际进行过复垦。 另查明，2005年11月26日至2006年12月29日，由被告人刘宁经手、副局长李某1审核从蓝天公司支取报送卷宗、文件、验收等费用合计55400元；2006年4月11日至2007年1月4日蓝天公司支付上级国土资源部门验收花费32844.4元；2008年1月29日蓝天公司按照2007年2月8日与太和县国土资源局签订的协议约定，返还太和县国土资源局利润20万元。 综上，实际造成国家土地复垦专项资金损失合计3634309.57元。 上述事实，有公诉机关及辩护人提供的，经当庭举证、质证、查证属实的以下证据证实： （一）公诉机关对第一部分事实提供的证据 1、书证 （1）《安徽省新增耕地项目验收确认申报材料》卷宗16册 证明：①项目编号1223033-2004的太和县苗集镇刘老荒村园地复垦项目新增耕地验收检查表记载验收土地13.094公顷，核实小结一栏签名为刘宁，日期2004年8月22日；新增耕地验收报告书内县级验收意见一栏中验收人签名为刘宁，日期2004年8月20日；工程竣工报告记载，该项目由蓝天公司于2004年7月3日-2004年8月2日施工。 ②项目编号1223001-2005的太和县大新镇农中旧址复垦项目新增耕地验收检查表记载验收土地0.6953公顷，核实小结一栏签名为刘宁，日期2005年8月10日；新增耕地验收报告书内县级验收意见一栏中验收人签名为刘宁，日期2005年8月10日；工程竣工报告记载，该项目由蓝天公司于2005年5月10日-2005年6月2日施工。 ③项目编号1223002-2005的太和县胡总乡胡总村、刘老村棋子沟废堤复垦项目新增耕地验收检查表记载验收土地8.2331公顷，核实小结一栏签名为刘宁，日期2005年11月10日；新增耕地验收报告书内县级验收意见一栏中验收人签名为刘宁，日期2005年11月10日。工程竣工报告记载，该项目由蓝天公司于2005年10月19日-2005年11月9日施工。 ④项目编号1223003-2005的太和县大新镇瓦房村旧村复垦项目新增耕地验收检查表记载验收土地3.421公顷，核实小结一栏签名为刘宁，日期2005年8月10日；新增耕地验收报告书内县级验收意见一栏中验收人签名为刘宁，日期2005年8月10日；工程竣工报告记载，该项目由蓝天公司于2005年6月12日-2005年7月20日施工。 ⑤项目编号1223004-2005的太和县大新镇李各村红旗沟废堤复垦项目新增耕地验收检查表记载验收土地1.7517公顷（该项目市级、省级验收确认面积为1.143公顷），核实小结一栏签名为刘宁，日期2005年8月10日；新增耕地验收报告书内县级验收意见一栏中验收人签名为刘宁，日期2005年8月12日；工程竣工报告记载，该项目由蓝天公司于2005年6月12日-2005年7月20日施工。 ⑥项目编号1223005-2005的太和县五星镇稻香桥村牛王庄窑厂复垦项目新增耕地验收检查表记载验收土地0.997公顷，核实小结一栏签名为刘宁，日期2005年9月2日；新增耕地验收报告书内县级验收意见一栏中验收人签名为刘宁，日期2005年9月2日；工程竣工报告记载，该项目由蓝天公司于2005年8月20日-2005年9月1日施工。 ⑦项目编号1223006-2005的太和县关集镇张小村孙庄旧村复垦项目新增耕地验收检查表记载验收土地0.98公顷，核实小结一栏签名为刘宁，日期2005年9月10日；新增耕地验收报告书内县级验收意见一栏中验收人签名为刘宁，日期2005年9月10日；工程竣工报告记载，该项目由蓝天公司于2005年8月12日-2005年9月10日施工。 ⑧项目编号1223028-2005的太和县原墙镇苗谷堆村窑场复垦项目新增耕地验收检查表记载验收土地5.8069公顷，核实小结一栏签名为刘宁，日期2005年11月10日；新增耕地验收报告书内县级验收意见一栏中验收人签名为刘宁，日期2005年11月20日；工程竣工报告记载，该项目由蓝天公司于2005年9月20日-2005年10月30日施工。 ⑨项目编号1223029-2005的太和县关集镇陈桥村复垦项目新增耕地验收检查表记载验收土地1.445公顷，核实小结一栏签名为刘宁，日期2005年11月10日；新增耕地验收报告书内县级验收意见一栏中验收人签名为刘宁，日期2005年11月15日；工程竣工报告记载，该项目由蓝天公司于2005年9月20日-2005年10月5日施工。 ⑩项目编号1223030-2005的太和县肖口镇葛王村、李集村旧村复垦项目新增耕地验收检查表记载验收土地4.6296公顷，核实小结一栏签名为刘宁，日期2005年11月20日；新增耕地验收报告书内县级验收意见一栏中验收人签名为刘宁，日期2005年11月20日；工程竣工报告记载，该项目由蓝天公司于2005年9月25日-2005年10月20日施工。 ?项目编号1223031-2005的太和县胡总乡麦李、薄李、黄楼村旧村复垦项目新增耕地验收检查表记载验收土地5.1943公顷，核实小结一栏签名为刘宁，日期2005年11月10日；新增耕地验收报告书内县级验收意见一栏中验收人签名为刘宁，日期2005年11月20日；工程竣工报告记载，该项目由蓝天公司于2005年9月25日-2005年10月10日施工。 ?项目编号1223039-2005的太和县苗集镇西崔、王菜园旧村复垦项目新增耕地验收检查表记载验收土地3.7194公顷，核实小结一栏签名为刘宁，日期2005年11月10日；新增耕地验收报告书内县级验收意见一栏中验收人签名为刘宁，日期2005年11月6日；工程竣工报告记载，该项目由蓝天公司于2005年9月25日-2005年10月25日施工。 ?项目编号1223040-2005的太和县苗集镇东陆村荒滩开发、旧村复垦项目新增耕地验收检查表记载验收土地6.7199公顷，核实小结一栏签名为刘宁，日期2005年11月10日；新增耕地验收报告书内县级验收意见一栏中验收人签名为刘宁，日期2005年11月11日；工程竣工报告记载，该项目由蓝天公司于2005年9月28日-2005年10月28日施工。 ?项目编号1223042-2005的太和县苗集镇东陆村废坝、旧村复垦项目新增耕地验收检查表记载验收土地2.3222公顷，核实小结一栏签名为刘宁，日期2005年11月10日；新增耕地验收报告书内县级验收意见一栏中验收人签名为刘宁，日期2005年11月11日；工程竣工报告记载，该项目由蓝天公司于2005年9月28日-2005年10月28日施工。 ?项目编号1223044-2005的太和县苗集镇崔谷堆村、西崔旧村复垦项目新增耕地验收检查表记载验收土地2.127公顷，核实小结一栏签名为刘宁，日期2005年11月10日；新增耕地验收报告书内县级验收意见一栏中验收人签名为刘宁，日期2005年11月6日；工程竣工报告记载，该项目由蓝天公司于2005年9月25日-2005年10月25日施工。 ?项目编号1223045-2005的太和县苗集镇西崔村旧村复垦项目新增耕地验收检查表记载验收土地3.199公顷，核实小结一栏签名为刘宁，日期2005年11月10日；新增耕地验收报告书内县级验收意见一栏中验收人签名为刘宁，日期2005年11月6日；工程竣工报告记载，该项目由蓝天公司于2005年9月25日-2005年10月25日施工。 （2）安徽省国土资源厅皖国土资（确认）〔2006〕40号《关于阜阳市土地开发复垦整理项目新增耕地验收确认的批复》 证明上述16册土地复垦卷宗的相关材料，经被告人刘宁负责并组卷向阜阳市国土资源局上报，阜阳市国土资源局复验后报安徽省国土资源厅审核。安徽省国土资源厅于2006年7月12日以皖国土资（确认）[2006]40号批复确认上述16册卷宗涉及的140.1164公顷（折合2101.746亩）土地为新增耕地。 （3）安徽正泰会计师事务所皖正泰财字（2007）第043号审计报告书、蓝天公司提供的土地复垦项目开发成本表及太和县国土资源局、蓝天公司共同向安徽正泰会计师事务所出具的承诺书 证明安徽正泰会计师事务所接受太和县国土资源局、蓝天公司的委托，对蓝天公司在太和县土地开发复垦整理项目中相关费用进行审计。2007年2月15日出具的审计报告认为，涉及蓝天公司的16册卷宗共有955.87亩新增耕地，太和县国土资源局应支付蓝天公司新增耕地的土地复垦费用共计1894694.5元，包括机械费用516150.5元，拆迁及地上附着物等补偿费用149500元，项目验收费用82000元，工程施工项目利润1147044元（955.87亩×1200元/亩）。该审计报告中还明确，施工前原始地理地貌没有图纸及相关测量数据，导致审计时对土地开发复垦整理项目实际完成的工作量无法实施测量程序，实际发生的机械费用无法确认。对应的机械费用根据安徽省国土资源厅验收确认的面积及蓝天公司与施工单位签署的协议所确认的补偿标准为依据，由上述单位对机械费用的真实性负责。在实施审计询证中，审计机构要求具体施工代表人出具《项目工程施工情况说明》及其身份证明，但因无法联系到施工代表人，只能委托蓝天公司代为办理，并由蓝天公司对真实性完全负责。2007年1月20日，太和县国土资源局、蓝天公司共同向安徽正泰会计师事务所出具承诺书，保证对所提供资料的完整性、合法性、真实性。 根据该份审计报告及审计时所附的材料，除去项目编号1223002-2005的太和县大胡总乡胡总、刘老村棋子沟废堤复垦项目（涉及土地8.2331公顷，即123.5亩）实际复垦产生的机械费用56808元、其他补偿费用15550元、项目施工利润148200元（123.5亩×1200元/亩），其他15册卷宗涉及的未实际复垦的土地复垦费用共1674136.5元（1894694.5元-56808元-15550元-148200元）。 （4）太和县人民政府会议纪要（2002年10月22日） 证明太和县人民政府于2002年9月26日召开了县政府第59次常务会议，研究确定了太和县土地整理工作的有关问题。为确保完成阜阳市人民政府每年下达给太和县的土地整理任务目标以及该县非农建设占用耕地折抵指标，要求每乡镇每年土地整理新增耕地原则上不少于100亩，全县每年整理新增耕地要达到3500亩。 （5）太和县国土资源局《关于要求拨付新增耕地开垦费用的报告》及拨款凭证、土地复垦费发票（发票号码00731103）、相关财务凭证、附件等 证明2007年2月16日蓝天公司收到太和县国土资源局付给的2005年度土地复垦费1858694.5元，加上之前已收到的36000元，蓝天公司共计收到1894694.5元。在应付款发票上，刘宁签字确认并写明“已核对无误”。 （6）太和县国土资源局2005年5月13日、19日局长办公会议记录 证明上述会议决定乡镇3000亩土地整理的任务，由刘宁负责摸底调查，抽调宋某1、王某协助刘宁，已整理好的1200亩进行初验。 （7）魏某1的个人工作笔记 证明被告人刘宁的同事魏某1曾在2005年5月份的个人工作笔记上记录过土地整理工作由刘宁负责实施。 （8）太和县国土资源局出具的土地开发复垦整理工作流程 证明该局开展土地整理工作的流程为：找项目（地块），由土地所找符合开垦条件的地块。调研，由土地整理中心派员会同开发投资商和土地所有人到实地调研。立项，开发公司写出立项申请，土地整理中心该项目负责人报县局批准。施工，复垦施工且由土地整理中心项目负责人不定期检查。初验，土地整理中心组织有关人员进行，发现问题后进行整改。组卷，初验合格的由土地整理中心项目负责人向土地所和开发商收取组卷所需材料进行组卷后形成卷宗，报复核、审查。复验，合格的卷宗由土地局写出复验申请报告，报请市局进行复验，再报省厅确认。 （9）刘宁于2015年5月17日书写的材料 证明被告人刘宁希望蓝天公司的兰经理将2005年度不应该得到的土地复垦费用退回。 （10）被告人户籍信息及干部履历、干部任免审批表、干部任免文件、情况说明 证明被告人刘宁的基本情况，以及刘宁于1999年10月被其单位任命为太和县土地开发复垦整理中心副主任；2008年1月28日被其单位任命为太和县土地开发复垦整理中心工作员，免去其太和县土地开发复垦整理中心副主任职务。 （11）安徽省太和县人民法院（2011）太刑初字第00002号刑事判决书 证明被告人刘宁曾因犯贪污罪，被安徽省太和县人民法院判处免予刑事处罚。 （12）蓝天公司与土地复垦施工人签订的协议 证明蓝天公司与名为杨伟、张辉、陈海的个人签订了16份土地复垦整理协议，该16分协议均经被告人刘宁签署“同意”及其姓名并加盖太和县土地开发复垦整理中心印章。 （13）安徽省阜阳市颍州区人民法院（2013）州刑初字第00358号刑事判决书 证明原太和县国土资源局局长、党组书记苗同贺犯受贿罪一案的刑事判决书中认定，2007年年底及2008年7月份，在太和县搞土地复垦的兰某为尽快拿到土地复垦工程款及多承揽土地复垦整理工程，向时任太和县国土资源局局长、党组书记苗同贺行贿18万元。 （14）转账凭证 证明兰某按照土地复垦协议约定，于2008年1月29日将土地复垦利润20万元返还给太和县国土资源局。 （15）蓝天公司工商登记信息 证明蓝天公司经营范围包括房屋拆迁及土地复垦、整理。 2、证人证言 （1）证人苗同贺证言 我于2004年11月至2010年10月在太和县国土资源局任局长、党组书记。我在担任国土资源局局长期间，太和县新增土地复垦项目都是由苗某和兰某两个人的公司实施的，他们的公司名称我记不住了。苗某和兰某实施土地复垦和国土局签订的有合同，我记得合同上太和县土地开发复垦整理中心和太和县国土局都盖章了。我到国土局工作至2006年左右，太和国土局的新增土地复垦是李某1负责的，后来是徐朝阳负责的。新增土地复垦是由太和县土地开发复垦整理中心负责的，这个中心是国土资源局的二级机构，机构的职责是负责太和县的新增土地复垦工作，保证新增耕地项目与建设用地的占补平衡。中心的大致工作流程是由太和县土地开发复垦整理中心根据土地现状图到现场找到可以进行复垦的地块，进行测绘丈量，组卷上报国土资源局，经批准后才能组织土地复垦公司实施复垦；完成复垦后，由太和县土地开发复垦整理中心初验，并组卷上报阜阳市、安徽省国土资源部门，由阜阳市和安徽省国土资源部门复验和终验。 中心的工作人员有主任魏某1、指导员管某、副主任刘宁，其他的工作人员我印象不深，这些工作人员都是负责新增土地复垦这项工作的。2004年年底我到太和县国土资源局工作前后，太和县国家级土地整理复垦项目启动，因为时间比较急、任务比较重，我便安排魏某1、管某和张某1等人都投入到马集项目中，我要求这些人吃住都要在项目现场，马集项目实施期间，中心这边的事情就不要过问了。2005年初，我安排中心副主任刘永宁具体负责太和县土地开发复垦整理中心的新增土地复垦工作。从2005年年初到魏某1离开整理中心这段时间，整理中心新增土地复垦工作都是交给刘宁负责的。刘宁具体怎么开展的新增土地复垦工作我不清楚，我把这项工作安排给她负责后，我不过问她具体的操作情况，工作由她自己负责开展，需要我签字的时候我签。 我在太和县国土资源局工作期间，存在虚假组卷上报的情况。我知道的有将打谷场等农民已经自行复垦，本不需要土地复垦的土地组卷上报。我发现这种情况后，在局里多次开会强调，这些本不需要复垦的土地可以组卷上报，算作指标，但是相关土地复垦资金绝对一点不能拨付。我2004年年底才到太和国土局工作，土地复垦工作都是由整理中心工作人员组卷形成材料之后拿到我这里签字，我不可能到每块地实际检查，我也没有到过现场进行初验，所以我对2005年上报的复垦卷宗内的土地有没有实际复垦不清楚。在马集项目开展之后，魏某1虽然当时只参与马集项目，但他仍然是整理中心的主任，刘宁做好的土地复垦卷虽然魏某1没实际参与工作，但为了能顺利组卷上报，卷内需要魏某1等人签字的地方我安排过他们签过字。 2007年太和县国土资源局支付给兰某土地复垦项目资金的发票（发票号码00731103）上的签字是我签的，这个是经局里开会研究同意支付的，但是兰某实际有没有干过这些土地复垦项目我不知道。兰某曾向我行贿，这个阜阳市颍州区法院的判决书上有，他行贿都是为了请我帮忙支付土地复垦资金。 （2）证人李某1证言 我曾于2001年年底至2008年8月在太和县土地局任党组副书记、副局长，分管土地复垦整理中心、用地科和规划科。土地复垦整理中心是太和县土地局的二级机构，我是2003年后开始分管的土地复垦整理中心，当时中心有四个工作人员，分别是主任魏某1，指导员管某，副主任刘宁、郭兴华，工作人员刘伟。张某1在2005年调到整理中心，乔永杰2006年以后调到整理中心。中心负责太和县新增耕地项目的复垦工作，保证用地股的耕地占补平衡。主任魏某1负责全面工作；管某帮助魏某1工作；刘宁、郭兴华负责组卷，上报土地复垦整理项目。 我们局里和两家复垦公司签订了土地复垦协议，实地操作都是这两家公司负责实施的。这两家公司分别是兰某的蓝天拆迁事务所有限公司和苗某的太和县金地源土地开发有限公司。太和县土地局几乎没有实际参与过土地复垦项目，土地复垦整理中心的工作实际上就是根据那两家公司上报的土地复垦项目进行组卷并报上级土管部门验收确认。 复垦中心的卷大部分是刘宁负责组的，兰某做的项目都是刘宁自己组的卷。因为在2004年年底的时候，我安排魏某1、管某、张某1到太和县负责那里的国家级土地复垦项目。因为这个项目很重要，我要求他们常驻那里。魏某1他们几个走后，就剩刘宁负责土地复垦整理中心的工作。我和苗同贺局长汇报后，就组织复垦中心的人员开会，把土地复垦整理中心的工作全部交给刘宁负责，魏某1虽是主任但要把工作重点放在马集乡国家级项目上。 土地复垦验收确认申报材料卷宗里面有土地复垦立项申请、地块的宗地图、验收报告、竣工报告、土地局对立项申请的批复、土地利用现状图、规划图、验收检查表、市级土地验收检查表、可行性研究报告、复垦可研评审意见、新增耕地权属处理证明、村民代表会议证明等材料。其中的土地复垦立项申请、地块的宗地图、验收报告、竣工报告、土地利用现状图、规划图、验收检查表、市级土地验收检查表、可行性研究报告、复垦可研评审意见这些材料都是刘宁根据报卷要求自己制作的，刘宁跟复垦公司一起合作的，里面的内容是刘宁根据土地现状图纸做的。除了在图纸上能找到的信息外，其他的内容是刘宁虚构的。新增耕地权属处理证明、村民代表会议证明都是刘宁搞的，她怎么弄的我不清楚。 土地复垦项目的初验，原则上是由土地复垦公司、土管所的人带着土地整理中心的人去项目区验收，但实际上他们有没有去我不清楚。魏某1去马集之后，由刘宁负责土地复垦项目时，复垦没有进行过验收。实际上土地复垦整理工程，除了需要上报市级及省级验收确认组卷时需要我在验收报告里签字以外，其他的事我根本没有参与，可行性研究没有参与，施工过程没有监管，初验没去，复验也没有去，全部都是刘宁和复垦公司操作的，我只是在需要报卷时签名。我在项目验收时基本上没有去过，市级单位在每年报卷时才来验收，复垦整理中心每年上报一次卷，市级单位每年来验收一次，每次验收抽一两块地进行验收，不是每个项目逐个验收。 土地立项申请批复在魏某1没去马集项目之前都是土地复垦整理中心的人拟的文，魏某1去马集后都是刘宁拟的文，批复的签批我记不清有没有签了，苗同贺是局长，局里发文肯定要经过苗局长签发的。我分管土地复垦整理中心，报卷不经过我签字不能报。 刘宁害怕我知道她做的这些卷是假的，实际上我已经听说了。我听金地源公司的人说的刘宁和兰某合作报假卷。我说过刘宁，但她不听。我在验收申报材料上签字是因为苗局长安排我签的，刚开始我也不同意在验收报告上签字。土地复垦整理项目工程上报市国土局和省国土资源厅依据的是刘宁组的卷，我在2005年的时候安排过魏某1和管某在刘宁组的卷上签过字，但魏某1和管某因为没有参与初验，他们不愿意在卷宗上签字。 项目编号为1223033-2004、1223001-2005、1223002-2005、1223003-2005、1223004-2005、1223005-2005、1223006-2005、1223028-2005、1223029-2005、1223030-2005、1223031-2005、1223039-2005、1223040-2005、1223042-2005、1223044-2005、1223045-2005的16个土地复垦确认材料中，12本卷宗上的县级国土主管部门意见栏中的“李某1”签名，是我签的，其他4本是苗同贺签的。这16册卷宗涉及的新增耕地项目肯定存在没有进行过复垦的项目。我记得刘宁、兰某带我去过一块项目区进行初验，这个项目区实际复垦过；其余的项目兰某没有实际实施过复垦，他也不敢带我去初验，我没有去实地初验。这16册卷宗所涉及的新增耕地项目全部被省国土资源厅下发的皖国土资（确认）〔2006〕40号文件批复确认为新增耕地了，太和县国土局也已经对这些项目的施工方拨付了工程款。2007年太和县国土资源局支付给兰某土地复垦项目资金1894694.5元的发票（发票号码00731103）上的“核，请苗局长审批，李某1”是我签的。 我知道土地复垦是虚假的，但在拨款时签字是因为兰某在2007年春节前向我送过10万元钱，他为了感谢我在2005年太和县土地复垦项目申报材料上签字以及我帮助他拿到土地复垦项目工程款。这个钱在2007年8、9月份的时候我退还给兰某了。 太和县国土资源局和兰某的阜阳市蓝天拆迁事务所在2007年2月8日签订的《协议书》、《说明书》是为了给兰某支付土地复垦项目工程款，国家规定支付土地复垦工程款必须要经过审计才能支付，而当时我们委托会计师事务所去审计时手上没有材料，于是就签订了《协议书》、《说明书》。我没有见过兰某提供过他与施工单位签订的关于机械费的协议。 （3）证人魏某1证言 我在2002年至2007年年底期间担任太和县土地开发复垦整理中心主任，这个中心是太和县土地局的二级机构，我任主任期间，刘宁、郭兴华担任副主任，管某是指导员。2004年11月份我和管某、张某1到马集开展国家级土地复垦项目工作，马集的工作实际由我、管某、张某1负责。2015年5月18日，苗同贺局长安排太和县土地开发复垦整理中心的刘宁负责太和县土地局和兰某、苗某合作进行土地开发复垦的工作，另外局里抽调王某和宋某1协助刘宁。王某是县土地局工会工作人员，宋某1是县土地局工会主席，他们二人没有土地复垦工作经验，土地开发复垦整理中心就等于是刘宁一个人在干。工作安排的情况在我的工作笔记上有记录。 土地开发复垦整理中心负责全县各乡镇的土地复垦整理，保证新增耕地项目与建设用地占补平衡，具体是旧村庄、废弃窑厂、荒废沟坝的整理复垦。复垦整理后的土地都会板结，都有机器碾压的痕迹，当年不可耕种，地面与周边未进行整理的可耕地不在一个水平面上，比周围的可耕地高出一点或者凹下去一点。 我们制作复垦项目竣工报告时，项目经费收支情况表中填写的经费数额是为了应付上级验收确认的，没有依据，是瞎编的数额。我认为复垦项目竣工报告只是我们组卷形式上的材料，不是复垦项目经费结算的依据，我记得当时土地局与土地开发商签订的协议是利润五五分成。刘宁作为土地开发复垦整理中心的负责人必须亲自到现场参与初验，至于她有没有到现场进行验收我不清楚，也不知道她怎么组织复验的。刘宁负责土地开发复垦整理中心的工作后，组卷的材料都是刘宁收集整理的，这些卷宗材料怎么制作的我不清楚。 我在2005年上报的卷宗材料上签过字。这是2005年年底分管局长李某1安排的，我当时已经去了马集国家级土地复垦项目，由于我和管某没有去过新增耕地项目进行验收，就都不愿意签字，但李局长说县里等着用新增耕地指标，我和管某无奈之下，在刘宁拿出来的几摞已经扎好的《安徽省新增耕地项目验收确认申请材料》内的验收报告书中县级验收意见栏负责人、验收检查表综合评价栏、土地变更调查表审核人三个栏目中签了自己的名字，具体签了多少卷，我当时没有数也不知道。2005年我和管某都没有去现场进行过初验，其他人有没有到现场进行过初验我不清楚，我是中心主任，签字是局领导研究决定的，我必须在上面签字。 （4）证人管某证言 管某的证言与魏某1的证言基本一致，证实其去马集国家级项目区后，土地复垦整理中心的工作由刘宁具体负责，对2005年刘宁组卷上报验收确认的新增耕地项目虽没有去现场初验，但领导安排其在初验检查验收表上签名了。 （5）证人张某1证言 张某1的证言与魏某1、管某的证言基本一致，证实其去马集国家级项目区后，土地复垦整理中心的工作由刘宁具体负责，对2005年刘宁组卷上报验收确认的新增耕地项目不再参与现场初验。 （6）证人王某证言 2005年我在土地整理中心帮忙期间，主要是刘宁安排我和宋某1的工作，刘宁主要是叫我和宋某1跟她一起下乡查看土地复垦的新增耕地项目。需要下乡的时候，刘宁叫我和宋某1；不需要下乡的时候，我和宋某1就在工会办公室里上班，不到土地整理中心办公室上班。魏某1、管某没有同我、宋某1、刘宁一起下乡查看过土地复垦项目。当时魏某1被抽到太和县国家级项目去了，土地整理中心的工作是由刘宁具体负责安排的。 我认识司振，他是三堂镇土管所的工作人员,司振在2012年去世了。司振没和我、宋某1、刘宁一起下乡查看过土地复垦项目。我在土地整理中心帮忙期间，没有见过司振到土地整理中心帮过忙。我和宋某1除了和刘宁下乡查看土地复垦项目外，没有帮过刘宁做过组卷、制作表格等文字方面的工作。制表、组卷都是刘宁做的，我和宋某1不参与这项工作。 我和宋某1主要是配人数，听从刘宁的安排，当时是局里给我们派的车，刘宁讲到哪里看，车就开到哪里，对土地复垦业务我当时不怎么懂，听刘宁讲主要是查看复垦项目的土地上是否有树木、房屋，是否复垦过，主要就看这些内容。当时刘宁带我和宋某1看的土地复垦项目区都是村民复垦好的，不需要再进行复垦了。刘宁主要是对着图纸查看新增耕地项目区是否符合规划，是达到新增耕地标准，以便市国土局将来能够顺利验收确认，完成我们县里的新增耕地指标任务。 （7）证人宋某1证言 2005年我在太和县土地局土地整理中心帮过忙，苗局长安排我和王某与刘宁下乡。都是刘宁喊我、王某一起，没有其他人叫我下乡过。什么时候去，都是刘宁安排好的。 在2005年，魏某1和管某没有安排过我下乡，一般都是刘宁安排我跟她一起下乡。我们下乡主要查看复垦项目的现状，看看有没有树木、房屋，是否复垦过，我们看的目的也就是看看复垦现状是否符合规划，是否达到新增耕地标准，能不能达到市国土局验收标准。同时我们还到当地土管所，要求土管所所长帮助完善好组卷所需要的一些卷宗材料。 （8）证人张某2证言 我在2003年至2009年任太和县苗集镇土管所所长。我在苗集镇土管所工作期间，我们镇里并没有上报土地占补平衡项目的复垦，但是我听说县土地复垦中心的副主任刘宁以土地占补平衡项目给我们镇里报的有1000多亩复垦耕地。土地占补平衡项目复垦按照正常程序，应该是行政村先写出土地复垦立项申请，土管所进行摸底，然后报到县土地局审核，县土地局复垦中心拿出可行性研究报告，之后县局组织专家对复垦项目进行评审并拿出评审意见，县局作出同意复垦的批复。之后由复垦公司复垦，复垦完毕，由各行政村对新增耕地的权属作出处理证明，并有村民代表的座谈意见证明，县局将这些材料上报市局、省厅进行验收确认。 关于苗集镇2005年上报的一批土地复垦项目，前期的详细情况我并不清楚，刘宁是怎么找到的旧村庄、谷场、菜园，我不知道，我们苗集镇需要复垦多少面积的土地我也不知道。刘宁在向市国土局、省国土厅报申请验收材料，需要行政村盖章的时候，大概在2005年4、5月份，具体时间我记不清了，刘宁给我打电话，叫我跟各个行政村的文书联系，在材料上统一盖章。我就联系各个行政村文书带着公章到镇里集合。第二天，刘宁带着各个村的打印好的复垦项目的立项申请材料到镇里。一开始行政村的人也不知道具体情况，盖章的时候我才看到是一些旧村庄、果园、谷场复垦的立项申请材料。盖好章以后，刘宁把盖好章的材料带走了。以后刘宁没和我联系过关于苗集镇土地复垦的事情，我也没向她咨询过这个事。有3个地方需要行政村盖章，一是《复垦项目立项申请》，二是《新增耕地权属处理证明》，三是两份村民代表座谈情况《证明》。《复垦项目立项申请》、《新增耕地权属处理证明》是刘宁带着打印好的材料过去的，刘宁让村委会加盖的公章，村民代表座谈情况《证明》是不是刘宁写好带过去的我记不清了。 2005年的苗集土地复垦项目中，园地、谷场有些是不需要复垦的，其他的我不清楚。这些项目是为了向市国土局、省国土厅申报新增耕地项目验收确认，刘宁才叫我通知行政村盖章的。我事先并不知道刘宁上报这些项目。刘宁叫我通知行政村盖章之前，她应该在“一调图”上找出旧村庄、谷场、园地，并实地去看过。实际上，有些土地上已经被老百姓种上庄稼，并不需要进行复垦。 （9）证人胡某证言 2005年时，我任太和县大新镇土管所副所长并主持工作。2005年刘宁带着大新镇土地利用规划图和现状图到大新镇找到我，她和谁一起去的我记不清了。我和她一起到过大新镇农中操场、李各村的红旗沟堤坝看过，农中操场当时已被种庄稼了，不需要进行复垦整理。农中操场、李各村的红旗沟堤坝没有进机械进行复垦整理过，如果进机械复垦会跟我们土管所联系，让我们土管所协调土地复垦公司与当地村委会、村民的关系。 太和县土地整理中心是否通知我们土管所让各个村委会干部在新增耕地项目材料上签字、盖章这事，我没有印象了。 （10）证人苗某证言 我在2003年前后成立太和县金地源土地复垦公司并担任法人代表。太和县金地源土地复垦公司主要在太和从事土地复垦业务。在太和县从事土地复垦的公司除了我的金地源公司以外，还有兰某的一家公司，具体名字我不清楚。金地源公司参与太和县土地复垦的流程，首先是与太和县土地管理局土地整理中心签定土地复垦合同。合同签完以后，太和县土地管理局土地整理中心的魏某1或者刘宁在太和县规划范围内的可复垦整理土地的图册中找出可复垦整理土地的具体位置交给我，并由魏某1或者刘宁联系可复垦土地所在地的土地管理所。由土地管理所配合我们，按照要求对可复垦整理的土地进行复垦整理。整理完成以后，让村民自行耕种。之后，太和县土地管理局的刘宁不定期的会通知我向她申报已经复垦整理土地的数据，报给她之后，由刘宁负责形成卷宗向阜阳市土地管理局进行申报。我每次向刘宁申报已经复垦的土地及数量之后，按规定，魏某1或者刘宁应该进行核查才能形成卷宗进行上报，并申报至安徽省土地管理厅，由安徽省土地管理厅组织工作人员到基层复核验收。验收合格之后，我们和太和县土地管理局进行结算，再由财政部门将土地复垦整理费转账到太和县金地源土地复垦公司的账户上。 按规定，所有的土地都需要使用机器进行推填土清理，但是太和县土地管理局土地整理中心操作的土地复垦地块，一部分需要我们使用机器进行推填土清理；还有一部分实际上已经被村民复垦整理，不需要我们再使用机器进行施工操作，但这一部分都被太和县土地管理局土地整理中心按照已进行土地复垦的情形进行申报并领取了土地复垦整理的财政拨款，这一部分是违规的，不应该领取土地复垦费，属于空手套白狼。但是我参与的土地复垦没有弄过空手套白狼的事。 金地源公司在2003年前后、2005年前后、2007年前后参与过三次太和的土地复垦工作。第二次是2005年前后进行的土地复垦，这次土地复垦魏某1负责一部分，刘宁负责一部分，我只拿到了70万元左右的土地复垦费。这一次土地复垦中，魏某1负责的那一部分没有什么问题，刘宁负责的那一部分问题比较多。比如，大概是2006年的时候，刘宁用我的太和县金地源土地复垦公司的名义上报审批了800多亩的土地复垦项目。审批下来后，资金也拨下来了，王文保才告诉我这件事。我一听就知道这800亩地是虚报的，因为我压根就没有进机器去干这些工程，她那边却都批下来了，所以肯定这800亩土地是不需要使用机器进行推填土清理的可耕地，就属于违规上报，套政府的钱。后来我的连襟王文保试着和这800亩土地所在地的各个乡镇土地所签订协议，但是这些土地所不愿意跟我们签订合同。我就没有敢再去参与这800多亩土地复垦的事，主动放弃了。 土地复垦验收先由复垦土地所在地的土地管理所与太和县土地管理局土地整理中心进行初验；初验合格后由阜阳市国土局复核；最后省国土厅进行最终的验收。初验由土管所所长和太和县土地管理局土地整理中心的魏某1和刘宁等人参加。市国土局和省国土厅参与验收的人我都不认识。 （11）证人兰某证言 2003年我成立了阜阳市蓝天拆迁事务所有限责任公司，2010年这个公司因为不具备房屋拆迁资质，没有通过年审，被注销了。公司实际上只有我一个股东，我姐夫张磊只是挂名股东。公司的经营范围是房屋拆迁、土地复垦整理。2003年至2007年年底，公司和太和县土地管理局签订了土地复垦合作合同，可以在全县范围内对土地管理局规划范围内的旧村庄、废荒地、沟河塘、滩地等进行土地开发复垦整理。 阜阳市蓝天拆迁事务所有限责任公司和太和县土地管理局签过合同之后，我就到太和县土地管理局土地整理中心领取一本土地整理项目目录书册和一份全县万分之一详查图。在土地整理项目目录书册中标注了太和县规划范围内的可复垦整理土地的位置、经纬度等信息，我们就依照土地整理项目目录书册和全县万分之一详查图，下乡找出可供复垦整理的土地的具体位置，再联系村干部、村民等人，要求由我们公司负责对可复垦整理的土地进行土地复垦整理。如果可复垦整理土地上有村民的树木、危旧破房等附属物，我们公司就给予该农户一定的补偿，然后清理掉这些附属物后，让村民自行耕种。遇有可复垦土地上有土堆、坑洼等，我们还要用挖掘机械进行土地平整，然后再让村民耕种。太和县土地管理局的刘宁不定期的会通知我向她申报已经复垦整理土地的数据，报给她之后，由刘宁负责形成卷宗向阜阳市土地管理局进行申报。我每次向刘宁申报已经复垦的土地及数量之后，刘宁不需要核查就直接形成卷宗上报。刘宁整理好的卷宗层层申报至安徽省土地管理厅之后，安徽省土地管理厅组织工作人员下到基层复核验收，都是由市、县土地管理部门工作人员陪同对已经复垦整理的土地进行复核验收。验收合格之后，我们与太和县土地管理局进行结算，再由财政部门将土地复垦整理费转账到我们阜阳市蓝天拆迁事务所有限责任公司的账户上。 蓝天公司在太和县进行土地复垦整理，有一部分可复垦土地需要我们进行推填土清理；还有一部分可复垦土地实际上已经被村民复垦整理，不需要我们再进行任何施工操作，但是都按照我们公司已进行土地整理复垦的情形进行申报，以领取土地复垦整理的财政拨款。 我们公司在实施过土地复垦后，只要跟太和县土地复垦整理中心说一声就行了，不需要上报任何材料。土地复垦项目竣工后我们公司不出具竣工报告，项目竣工后的竣工报告是土地复垦整理中心的刘宁拿给我签的，都是刘宁在整理好卷之后让我在卷上盖章、签名。因为每年只报一次卷，刘宁让我签名的时候有一堆卷，卷里面的竣工报告都是刘宁事先准备好的，里面的内容基本上都一样，只改一下项目的地点和名字，我只要在竣工报告上签名、盖章就行了，我们不提供任何材料。 工程完工，要等安徽省国土资源厅的新增耕地确认批复下来后，由土地局指定的会计师事务所审计，根据我们公司土地复垦后省里确认的面积核算工程款数额。太和县国土局支付我工程款后，按照我跟太和县土地局签订的补充协议，土地局要求我从工程款中提取10%的管理费和每亩地提取120元钱，以我的名义存在一个账户交给太和县国土局的张浩，协议上说由他分给镇、土管所、村委会，但实际上怎么处理的我不知道。 会计师事务所对土地复垦项目的费用审计时，蓝天公司向会计师事务所提供的材料有安徽省国土资源厅下发的新增耕地确认批复和我与太和县国土局签订的“补充协议”。 蓝天公司具体做过哪些业务，因为我没去过，都是我连襟赵四海去的，我不知道具体是哪块地，我也不知道是在哪个村。 到太和县搞土地复垦项目工程是我同学引荐的，认识了太和县土地局的局长张在宾后，2003年就同太和县土地局签订了土地复垦协议书。2007年结算新增耕地项目土地复垦费用时又重新签订了协议和说明书，原协议同时作废。 土地整理中心有需要进行复垦项目的图库，根据图库到村里找需要复垦的地块。蓝天公司没有向太和县土地局递交过土地复垦项目立项申请，都是太和县土地开发复垦整理中心写好后，让我们公司去盖章。 蓝天公司在太和县开展土地复垦工程，没有票据也没有账册，公司就我和我连襟赵四海两个人，没有会计。赵四海脑中风二三年了，不知道现在能不能讲话。太和县土地复垦整理中心卷宗《安徽省新增耕地项目验收确认申报材料》中“项目投资估算”的费用是不是虚假的我不知道；卷宗中出现的《项目经费收支情况表》中的预算成本不是我们公司核算的，都是刘宁填写的。我们公司没有会计账本、公司票据等材料，我没有向太和县土地复垦整理中心提供过成本核算依据。虚假的土地复垦项目怎么通过验收的我不知道，验收按照合同是土地局负责的。土地复垦验收应该到现场，他们也没有来，我不在现场不知道，都是太和县土地局的人负责安排的。 （12）证人马某证言 我1990年考取了注册会计师证书，于1996年至2007年在阜阳正泰会计师事务所兼职。我记得我们是2007年去审计太和县国土局2005年的新增耕地土地复垦项目费用，这项业务是由姜伟联系的，正泰会计师事务所指派我、姜伟进行审计，审计由我负责。在审计过程中，我们收集了项目立项书、申报材料、项目批复、工程验收报告、省国土局的验收确认书、国土局关于工程的账目、国土局与两家土地复垦公司（阜阳市蓝天拆迁事务所有限责任公司、太和县金地源土地复垦公司）签订的协议书、土地复垦工程完工后的费用支出的申请表。我们根据土地公司的费用申请表、相关材料逐项进行核对，我们要求资料提供单位太和县国土局及两家土地复垦公司提供的资料必须是真实、准确、完整的，我们出具的《审计报告》是有保留意见的，只能反映双方结算的情况。我们出具的《审计报告》充分征求了太和县国土局、两家土地复垦公司的意见，太和县国土局召开了国土局班子成员以及负责这项工程的刘宁、魏某1等人的会议，他们都表示同意。 我记得太和县国土局提供的2005年度的资料是比较齐全的，但是他们没有提供给我们工程的预算、决算，国土局也没有预、决算，这是比较关键的材料。另外，蓝天公司与各施工单位签署的《协议书》没有经司法部门的公证，我们也没有找到施工当事人进行现场询证。我们没办法，只好让蓝天公司的兰某代为询证，也就是让施工当事人在我们制作好的、格式化的《项目工程施工询证情况》上签字，真实性由蓝天公司的兰某负责。由于2005年太和县的新增耕地项目执行了工程审计，我作为审计人员就没有到项目现场进行勘察。我们2005年审计的情况就这些。 对2006年的新增耕地复垦项目审计时，我们收集的资料与2005年是一样的，我们审计人员对需要审计的新增耕地复垦项目的现场进行了现场查看。我也去看了几块，具体记不清哪几块了。我记得是刘宁带着我、姜伟、村干部、土管所以及相关部门的人员到现场查看了。我们去现场勘查的时候，项目现场都已经种上了庄稼，符合新增耕地的条件。2006年的土地复垦项目，我们是2008年审计时去现场查看的，即使是虚假的我们也看不出来，因为前期太和县国土局提供的资料都是比较齐全的。我在2008年审计的时候，没见到他们的《工程审计报告》。 以上材料的真实性我们无法审查，我们要求委托单位对材料的真实性负责，并要求他们写的有《承诺书》。如：土地复垦公司与施工单位签订的《协议书》，我们要求对施工人员进行询证，土地复垦公司讲找不到施工人员，我们就要求土地复垦公司代为询证，并提供施工人员的身份证复印件，这些材料的真实性由土地复垦公司负责。 2005、2006年《土地开发复垦整理项目成本费用表》是我根据蓝天公司项目申请表制作的。应支付的机械费用计算的依据是蓝天公司兰某提供的《阜阳蓝天复垦公司复垦项目表》，里面有项目编号、名称、图幅号、施工时间、新增耕地面积、单价、工程款等。我们的审计也是围绕这张表来开展工作并收集资料的。2008年审计的时候，由于正泰会计师事务所管理混乱，我自己保留的有蓝天公司、金地源公司2006年土地复垦项目的主要审计材料的复印件，可以提供。 在我们审计的时候，蓝天公司应该向我们提供房屋拆迁、地上附属物树木、青苗等补偿费用的支付凭证。但我记得当时是太和县国土局土地整理中心给我们提供的账目和房屋拆迁、地上附属物树木、青苗等补偿费用的支付原始凭证，在审计档案里有这些支付凭证的复印件。即使没有，也可以调取太和县土地整理中心的账目进行查看。在我们审计每一个新增耕地复垦费用时，太和县国土局向我们提供了该项目的卷宗材料。 （13）2005年度上报验收确认的涉及蓝天公司的16册卷宗中新增耕地项目所在地有关人员的证言 ①项目编号1223033-2004的太和县苗集镇刘老荒村园地复垦项目所在地时任刘老荒村党支部副书记李永付、村民组长刘庆师证言 二人证实项目编号1223033-2004卷宗中《立项申请》、《新增耕地权属处理证明》不是他们村委会出具的，这两份材料是不真实的。刘老荒村不存在撅尾巴沟这个地方，荒北村西部、李洼村东部、荒西村西部、荒北村西部在2004年、2005年的时候已经是耕地，不是荒地，没有复垦公司复垦过。相关材料中“李永付”的签名也不是李永付签署的，自2004年以来村里没有过新增耕地。 ②项目编号1223001-2005的太和县大新镇农中旧址复垦项目所在地时任大新镇农中校长吴广印、总务主任张建中以及时任大新镇镇长吴岩证言 吴广印、张建中证实项目编号1223001-2005的卷宗中关于农中操场旧址复垦的《立项申请》是虚假的，大新镇农中至今没有搬迁过，学校的操场旧址被教师整理后耕种了，没有进行过旧址复垦，也没有收到过拆迁补偿款。 吴岩证实项目编号1223001-2005的卷宗中关于大新镇农中操场旧址复垦的《立项申请》、《复垦项目建议书》、《新增耕地权属处理证明》这几份材料都是虚假的，大新镇农中没有搬迁过，也没有提出过旧址复垦的立项申请，没有收到过拆迁补偿费。 ③项目编号1223002-2005的太和县胡总乡胡总村、刘老村棋子沟废堤复垦项目所在地时任胡总村党支部书记刘明星、村主任魏精彩、村委会委员汤巨义、村民组长杨林证言 证实项目编号1223002-2005的卷宗中关于胡总村、刘老村棋子沟废堤复垦的《立项申请》、《村民座谈会证明》、《新增耕地权属处理证明》这三份材料内容不是该村委会起草写的，这些材料下面的名字是他们本人所签，是兰经理拿给他们签的。2005年棋子沟废堤复垦是事实，是姓兰的带着推土机来负责复垦的。魏精彩证实胡总村收到7000元左右的树木、青苗补偿款；汤巨义证实刘老村收到11000多元的树木、青苗补偿款，是跟负责土地复垦的兰经理结算的补偿款。 ④项目编号1223003-2005的太和县大新镇瓦房村旧村复垦项目所在地时任瓦房村村主任戚云飞、文书邱道举、村民路福田证言 证实项目编号1223003-2005的卷宗中关于瓦房村旧村复垦的《立项申请》、《村民座谈会证明》、《新增耕地权属处理证明》这三份材料不真实，这些材料下面的名字不是他们本人所签。2005年瓦房自然村和徐瑶自然村没有进行过拆迁，也没有旧宅基地复垦，没有收到拆迁赔偿款。 ⑤项目编号1223004-2005的太和县大新镇李各村红旗沟废堤复垦项目所在地时任李各村党支部书记高自田、文书高贺中、治保主任王允宾、村民组长李朴、会计王允忠证言 证实项目编号1223004-2005的卷宗中关于李各村红旗沟废堤复垦的《立项申请》、《村民座谈会证明》、《新增耕地权属处理证明》三份材料不真实，2005年李各村红旗沟废堤没有进行过复垦，也没有收到过有关红旗沟废堤复垦的补偿费。自1994年土地分到户后，相关土地都已被村民自行整理种上了庄稼。高贺中在证言中指出这些材料下面的名字是镇土管所的人让他代签的，村委会的公章也是镇土管所的人让他加盖的。 ⑥项目编号1223005-2005的太和县五星镇稻香桥村牛王庄窑厂复垦项目所在地时任稻香桥村党支部书记王孟军、村委会委员王涛以及时任五星镇土管所副所长高建伟、包点干部王某、窑厂主付钦锋证言 王孟军证实项目编号1223005-2005的卷宗中关于稻香桥村牛王庄窑场复垦的《申请报告》、《新增耕地权属处理证明》这两份材料是不真实的，《申请报告》下面的王孟军的名字是他本人所签，但是镇土管所长高建伟拿给他签的。 王涛证实稻香桥村牛王庄西北部窑场是付钦锋1990年租赁村民的坝子地建的，2000年前后就扒掉了，之后付钦锋出资复垦整理后还给村民种庄稼。2005年的时候牛王庄西北部窑场旧址都已经是耕地了，没有再进行过复垦，也没有收到过拆迁补偿款。卷宗材料中《申请报告》下面“王涛”的名字不是他本人所签。 王某证实项目编号1223005-2005的卷宗中《新增耕地权属处理证明》下面的“王某”不是他本人所签，2005年稻香桥村没有开展过土地复垦项目，其本人也没有参与过土地复垦的事。 付钦锋证实其租牛王庄坝子上的地烧砖，每年都支付给牛王庄租金，在2001年不烧砖后就自己出资把窑场旧址整理平整，把土地还给村民种庄稼了。2005年的时候牛王庄西北部没有废窑场旧址了，没有收到过补偿款。卷宗中《申请报告》下面“付钦锋”的名字不是他本人所签。 高建伟证实2005年土地开发整理中心的刘宁到五星镇对着图纸寻找符合复垦条件的地块，其和刘宁一起到稻香村靠近河边的一个窑厂查看，这个窑厂被窑厂主付钦锋填平了，后来没有进机械复垦整理。 ⑦项目编号1223006-2005的太和县关集镇张小村孙庄旧村复垦项目所在地时任张小村村委会委员李安、村民关好礼证言 证实项目编号1223006-2005的卷宗中关于张小村孙庄旧村复垦的《立项申请》、《复垦项目建议书》、《村民会议证明》、《新增耕地权属处理证明》不真实，材料下面二人的名字也不是他们本人所签。2005年张小村孙庄东部没有进行过旧宅基地复垦，都是大块的耕地。孙庄南部有老宅基地，但2005年也没有进行过复垦。 ⑧项目编号1223028-2005的太和县原墙镇苗谷堆村窑场复垦项目所在地时任苗谷堆村文书苗维民、村民苗秀文、村委会主任夏金枝证言 证实项目编号1223028-2005的卷宗中关于苗谷堆村窑场复垦的《立项申请》、村民代表《证明》、《新增耕地权属处理证明》这三份材料不真实，材料下面他们名字也不是他们本人所签。2005年的时候苗谷堆村鱼鳞沟两侧都是可耕地，没有需要复垦的窑场旧址；界洪河在苗谷堆村正北部，在2005年的时候界洪河北部全部都是可耕地，没有进行过土地复垦。没有收到过土地复垦拆迁补偿款。 ⑨项目编号1223029-2005的太和县关集镇陈桥村复垦项目所在地时任陈桥村党支部书记王庆尧、村委会主任王德生、村委会委员孟庆勇以及窑厂主郭永超证言 证实项目编号1223029-2005的卷宗中关集镇陈桥村窑场复垦的《立项申请》、《复垦项目建议书》、《复垦项目处理意见》、《新增耕地权属处理证明》这四份材料不真实，材料下面“王庆尧、王得生、孟庆勇”的签名均不是相关人员所写。2005年陈桥村郭前寨北部不存在窑场旧址，2000年之前窑场主郭永超就出资把窑场旧址复垦整理了，用于耕种农作物，办了养殖场和养鱼塘，烧窑占用的土地是郭永超自己家的承包地，陈桥村和郭永超个人均没有得到复垦补偿款。 ⑩项目编号1223030-2005的太和县肖口镇葛王村、李集村旧村复垦项目所在地时任葛王村党支部书记侯保勤、村民王同标、村民葛有礼证言以及时任李集村党支部书记杜玉坤、村委会委员郝兴山证言 证实项目编号1223030-2005的卷宗中关于葛王村旧村复垦的《立项申请》、村民代表《证明》、《新增耕地权属处理证明》这三份材料不真实的，材料下面“侯保勤、王同标、葛有礼”名字不是本人所签，2005年葛王村没有进行过土地复垦，也没有收到过复垦拆迁补偿款。李集村旧村复垦的《立项申请》、村民代表《证明》、《新增耕地权属处理证明》这三份材料虚假，材料中“杜玉坤、郝兴山”的名字不是本人所签，2005年时没有复垦，也没有得到过复垦补偿款。 ?项目编号1223031-2005的太和县胡总乡麦李、薄李、黄楼村旧村复垦项目所在地时任麦李村村委会主任梁国启、文书高玉宝证言和时任簿梨村文书刘钦平、村民徐建民证言以及时任黄楼村治保主任刘保林、村民张夫杰证言 证实项目编号1223031-2005的卷宗中关于麦里村南部荒废旧谷场复垦的《立项申请》、村民代表《证明》、《新增耕地权属处理证明》这三份材料虚假的，材料下面的“梁国啟”签名不是本人所签，“高玉宝”及其他几个名字系高玉宝所签，但是写好的材料让签的字，麦里村在2005年并未进行过土地复垦，未收到复垦补偿款。 薄梨村方庄南部和汪庄南部荒废旧谷场复垦的《立项申请》、村民代表《证明》、《新增耕地权属处理证明》这三份材料反映的内容不真实，该村方庄南部和汪庄南部没有荒废的旧谷场，没有进行过土地复垦，也没有收到过拆迁补偿款。 黄楼村东部、张孟庄北部荒废旧谷场复垦的《立项申请》、村民代表座谈会《证明》、《新增耕地权属处理证明》这三份材料是虚假的，材料下面“签名刘保林、张夫杰”的名字不是本人所签。2005年黄楼村东部、张孟庄北部没有荒废打谷场，不需要进行复垦，黄楼村2005年没有进行过土地复垦，也没有收到过拆迁补偿款。 ?项目编号1223039-2005的太和县苗集镇西崔、王菜园旧村复垦项目所在地时任西崔村党支部书记高志青、村委会主任高云龙、文书高连和、党支部委员温玉臣证言以及时任王菜园村党支部书记刘凤臣、村委会主任王清臣、村委会委员王广银证言 证实项目编号1223039-2005的卷宗中关于西崔村旧村复垦的事宜不属实，该村并未召开过关于土地复垦的村民代表座谈会，县土管部门及镇土管所在2004年、2005年没有对西崔村进行过旧谷场、旧村址的复垦。 关于王菜园村旧村复垦的事宜不属实，《立项申请》、《村民座谈意见》、《新增耕地权属处理证明》不是该村村委会作出的。王广银证实《村民座谈意见》下面村民代表、村委会成员的名字系镇土管所安排他一人所签，这三份材料上王菜园村委会的公章也是其加盖的。王菜园村旧谷场、旧村址复垦并未实际开展过，2004年、2005年也没有复垦公司对王菜园村进行过旧谷场、旧村址的复垦。 ?项目编号1223040-2005、1223042-2005涉及到的太和县苗集镇东陆村荒滩开发及旧村、废坝复垦项目所在地时任东陆村村委会委员陆峰、村民组长陆兆光及村民陆永平证言 证实项目编号1223040-2005、1223042-2005的两册卷宗中的关于东陆村荒滩开发、废坝、旧村土地复垦的事宜不属实，该村在2004年、2005年没有召开过村民代表座谈会，也没有进行过土地复垦作业。陆峰证实《村民座谈意见》上面村委会成员的名字系其所签，是上面安排他们在上报土地复垦材料上签名，没有实际复垦。 ?项目编号1223044-2005的太和县苗集镇崔谷堆村复垦项目所在地时任崔谷堆村村委会主任崔文爱、文书温永奇证言 证实项目编号1223044-2005的卷宗中关于崔谷堆村旧村复垦的事宜不属实，该村未召开过关于土地复垦权属处理的村民代表会议，2004年、2005年也没有复垦公司土地复垦作业的情况。 ?项目编号1223044-2005、1223045-2005涉及到的太和县苗集镇西崔旧村复垦项目所在地时任西崔村党支部书记高志青、村委会主任高云龙、文书高连和证言 证实项目编号1223044-2005的卷宗中关于西崔村旧村复垦的事宜不属实，该村未召开过关于土地复垦权属处理的村民代表会议，2004年、2005年也没有复垦公司及土管部门对旧村庄、旧谷场、荒废地进行复垦作业。 3、被告人刘宁的供述与辩解 2015年5月20日供述：司振去土地整理中心帮忙的具体时间我记不清了，是苗同贺局长安排的。我没有安排过司振和我一起下乡查看新增耕地复垦项目，但我安排过司振带着新增耕地复垦项目卷宗中的立项申请、土地权属处理证明、村民座谈会意见这三份材料，到土管所找所长，让土管所长通知村委会干部在这些材料上签字盖章。2005年新增耕地复垦项目卷宗中的所有材料，我安排司振制作填写过，我自己也制作填写过。即使是司振制作填写，也是我给他模板，让他比照着制作填写的。 《项目工程竣工报告》是新增耕地复垦项目卷宗中必备的材料，没有这份材料，卷宗报到市国土局、省国土厅都不会通过验收确认，《项目工程竣工报告》在省国土资源厅培训教材中都有固定格式和电子文档。我在组卷的时候，要求金地源土地开发公司的苗某和蓝天拆迁事务所有限公司的兰某提供项目工程竣工报告，但苗某、兰某说他们不会制作项目工程竣工报告，委托我们土地整理中心制作项目工程竣工报告，由他们公司在这份材料上盖章签字。 2007年2月太和县土地局支付给蓝天公司复垦费用财务账目中的《太和县土地开发复垦整理项目成本费用表》，我不知道这张表是谁制作的，我没有制作过这张复垦项目成本费用表。对于每亩复垦项目应支付的机械费用，我所知道的没有规定的标准。我不知道这张表中填写的标准依据是哪里弄来的。蓝天公司也没有向我提供过应支付机械费用的标准和有关他们支付机械费用凭证。 我不知道是谁决定把这16个复垦项目进行审计并支付给蓝天公司复垦费用的。蓝天公司对于这张表中的16个新增耕地项目，只对项目编号为1223002-2005的胡总乡胡总、刘老村棋子沟废堤进行过复垦，这个项目现场我去查看过，其余15个项目均未进行过复垦，都是当地村民自己进行的复垦。我不知道苗同贺、李某1是否知道这个情况。2007年2月太和县土地局与蓝天公司结算的这16个复垦项目中，只对其中的一个项目进行过复垦，我没有跟苗同贺、李某1他俩汇报过复垦的实际情况，他们俩也没有问过我蓝天公司实际复垦的情况。李某1和魏某1都到项目现场初验过，我不知道他们是否了解蓝天公司对绝大部分项目没有进行过复垦。 2007年2月14日我在《太和县土地开发复垦整理项目成本费用表》的左上角和右上角分别签署过“情况属实”、“同意”。经我仔细回忆，我在这张表的左上角签署“情况属实”，当时是苗同贺局长安排我核实一下这张表中复垦项目的验收确认面积与省国土资源厅验收确认批复文件上的面积是否一致，我核对后就签署了“情况属实”；右上角的“同意刘宁”不是我签的，应该是苗同贺局长签的。我与金地源公司、蓝天公司没有不正常的经济往来。 2015年6月1日供述：2005年，兰某的新增耕地复垦项目的材料大都是兰某去整理中心提供的，卷宗材料需要兰某签字盖章时，也都是兰某自己去的。兰某的一个兄弟也去送过几次材料，我记不清了。每次组卷上报时，市局需要土地复垦公司的法人资质的文件复印件，兰某公司的人到我们整理中心去送这些材料，但是我不知道他叫什么名字。 新增耕地项目是我或者乡镇土管所在土地现状图上找到符合新增耕地条件的项目，按照局里与这两家复垦公司签订的协议，提供给兰某和苗某的土地复垦公司。兰某的公司、苗某的公司都到项目现场进行查看，需要复垦的项目，他们公司就找工程施工单位进行复垦。到年终的时候，我们土地整理中心一次集中组卷，对于实际不需要复垦的新增耕地项目也组卷上报（为了完成新增耕地指标任务）。在组卷时，如“村委会的立项申请、复垦项目土地权属处理证明、村民代表座谈意见”等材料由我或者司振打印、写好交给土管所，让土管所通知村委会干部签字盖章后交给我组卷；《工程竣工报告》由我和司振根据省国土资源厅下发的电子文档套写的，表里的数字也是根据电子文档中数字套用改写的，制作好后就通知两家土地复垦公司的法人代表苗某和兰某签字盖章。卷宗材料签字完成后，上报到市国土局申请验收，市国土资源局验收后上报到省国土资源厅确认。新增耕地经市、省国土资源部门验收确认后，才能拨付给土地复垦公司的复垦费用。 当时为了完成新增耕地项目的指标任务，按照局领导安排，把许多实际不需要复垦的土地做了新增耕地项目卷宗，这些新增耕地项目实际上不需进机械复垦的。在组卷过程中，需要这两家公司签字盖章时，我首先把这两家复垦公司实际进行过复垦的新增耕地项目卷宗分开，总共分成两份，一份是需要兰某的蓝天公司签字盖章，另一份是需要苗某的复垦公司签字盖章；然后我就通知他们两家公司到土地整理中心，分别在已经给他们分好的新增耕地项目卷宗材料《工程竣工报告书》上签字盖章。对于实际不需要复垦的新增耕地项目的卷宗，我是按照局里给他们两家公司划分的乡镇，分配项目卷宗的。 2005年我组卷通知兰某在《工程竣工报告》上签字盖章时，兰某的公司知道有些新增耕地项目实际上没有进行过复垦。因为我或者土管所在土地现状图上查找出新增耕地项目后，交给兰某的土地复垦公司和苗某的土地复垦公司，他们都到项目复垦地查看，有些复垦项目都被村民种植农作物了，不要进行复垦，他们心里都清楚。 2007年2月份，兰某的蓝天公司与太和县国土局结算2005年的土地复垦费时，没有给整理中心提供过材料，要提供材料也是蓝天公司提供给局里。我没有参与结算。我没有收到过蓝天公司与工程施工单位签订协议书，也不知道蓝天公司与工程施工单位签订的协议书交给谁了。 （二）公诉机关对第二部分事实提供的证据 1、书证 （1）《安徽省新增耕地项目验收确认申报材料》卷宗17册 证明：①项目编号1223008-2005的太和县苗集镇苗小营村、刘大湾村、菜李村旧村土地复垦项目新增耕地验收检查表记载验收土地3.9126公顷，核实小结一栏签名为刘宁，日期2005年8月6日；新增耕地验收报告书内县级验收意见一栏中验收人签名为刘宁，日期2005年8月6日；工程竣工报告记载，该项目由蓝天公司于2005年5月9日-2005年6月20日施工。 ②项目编号1223009-2005的太和县苗集镇苗小营村彭西、彭东旧村复垦项目新增耕地验收检查表记载验收土地3.472公顷，核实小结一栏签名为刘宁，日期2005年10月2日；新增耕地验收报告书内县级验收意见一栏中验收人签名为刘宁，日期2005年10月2日；工程竣工报告记载，该项目由蓝天公司于2005年5月13日-2005年6月2日施工。 ③项目编号1223012-2005的太和县苗集镇刘光村鲍庄旧村复垦项目新增耕地验收检查表记载验收土地2.6632公顷，核实小结一栏签名为刘宁，日期2005年10月12日；新增耕地验收报告书内县级验收意见一栏中验收人签名为刘宁，日期2005年10月12日；工程竣工报告记载，该项目由蓝天公司于2005年5月13日-2005年6月2日施工。 ④项目编号1223013-2005的太和县苗集镇刘光村旧村复垦项目新增耕地验收检查表记载验收土地3.1895公顷，核实小结一栏签名为刘宁，日期2005年10月12日；新增耕地验收报告书内县级验收意见一栏中验收人签名为刘宁，日期2006年10月12日；工程竣工报告记载，该项目由蓝天公司于2005年5月12日-2005年6月2日施工。 ⑤项目编号1223014-2005的太和县苗集镇刘沟北村旧村复垦项目新增耕地验收检查表记载验收土地2.3893公顷，核实小结一栏签名为刘宁，日期2005年10月12日；新增耕地验收报告书内县级验收意见一栏中验收人签名为刘宁，日期2005年10月12日；工程竣工报告记载，该项目由蓝天公司于2005年5月16日-2005年6月12日施工。 ⑥项目编号1223015-2005的太和县苗集镇刘沟北村、刘老荒旧村复垦项目新增耕地验收检查表记载验收土地3.4771公顷，核实小结一栏签名为刘宁，日期2004年8月6日；新增耕地验收报告书内县级验收意见一栏中验收人签名为刘宁，日期2005年8月6日；工程竣工报告记载，该项目由蓝天公司于2005年5月13日-2005年6月2日施工。 ⑦项目编号1223001-2006的太和县洪山镇大唐村、祝瓦村果园复垦项目新增耕地验收检查表记载验收土地3.3429公顷，核实小结一栏签名为刘宁，日期2006年1月12日；新增耕地验收报告书内县级验收意见一栏中验收人签名为刘宁，日期2006年3月16日；工程竣工报告记载，该项目由蓝天公司于2006年1月8日-2006年1月12日施工。 ⑧项目编号1223002-2006的太和县洪山镇闫洼村果园复垦项目新增耕地验收检查表记载验收土地9.6559公顷，核实小结一栏签名为刘宁，日期2006年3月20日；新增耕地验收报告书内县级验收意见一栏中验收人签名为刘宁，日期2006年3月20日；工程竣工报告记载，该项目由蓝天公司于2006年3月4日-2006年3月20日施工。 ⑨项目编号1223003-2006的太和县洪山镇油坊村果园复垦项目新增耕地验收检查表记载验收土地7.3062公顷，核实小结一栏签名为刘宁，日期2006年3月20日；新增耕地验收报告书内县级验收意见一栏中验收人签名为刘宁，日期2006年3月20日；工程竣工报告记载，该项目由蓝天公司于2006年3月4日-2006年3月20日施工。 ⑩项目编号1223004-2006的太和县胡总乡魏店村、魏小村果园复垦项目新增耕地验收检查表记载验收土地7.8137顷，核实小结一栏签名为刘宁，日期2006年4月16日；新增耕地验收报告书内县级验收意见一栏中验收人为刘宁，日期2006年4月16日；工程竣工报告记载，该项目由蓝天公司于2006年3月5日-2006年3月20日施工。 ?项目编号1223005-2006的太和县胡总乡程范村、周小苗村果园复垦项目新增耕地验收检查表记载验收土地12.9794顷，核实小结一栏签名为刘宁，日期2006年4月16日；新增耕地验收报告书内县级验收意见一栏中验收人为刘宁，日期2006年4月16日；工程竣工报告记载，该项目由蓝天公司于2006年3月5日-2006年3月20日施工。 ?项目编号1223008-2006的太和县胡总乡胡总村、刘老村果园复垦项目新增耕地验收检查表记载验收土地5.7398顷，核实小结一栏签名为刘宁，日期2006年4月16日；新增耕地验收报告书内县级验收意见一栏中验收人为刘宁，日期2006年4月16日；工程竣工报告记载，该项目由蓝天公司于2006年3月5日-2006年3月20日施工。 ?项目编号1223009-2006的太和县原墙镇刘老寨村果园复垦项目新增耕地验收检查表记载验收土地6.0267顷，核实小结一栏签名为刘宁，日期2006年3月26日；新增耕地验收报告书内县级验收意见一栏中验收人为刘宁，日期2006年3月26日；工程竣工报告记载，该项目由蓝天公司于2006年3月12日-2006年3月22日施工。 ?项目编号1223010-2006的太和县原墙镇刘庙村果园复垦项目新增耕地验收检查表记载验收土地2.5164顷，核实小结一栏签名为刘宁，日期2006年5月26日；新增耕地验收报告书内县级验收意见一栏中验收人为刘宁，日期2006年5月26日；工程竣工报告记载，该项目由蓝天公司于2006年4月12日-2006年4月28日施工。 ?项目编号1223011-2006的太和县二郎乡宫寨村邵楼果园复垦项目新增耕地验收检查表记载验收土地7.865顷，核实小结一栏签名为刘宁，日期2006年4月26日；新增耕地验收报告书内县级验收意见一栏中验收人为刘宁，日期2006年4月26日；工程竣工报告记载，该项目由蓝天公司于2006年4月12日-2006年4月22日施工。 ?项目编号1223015-2006的太和县二郎乡宫小桥村宫寨小学旧址复垦项目新增耕地验收检查表记载验收土地3.2424顷，核实小结一栏签名为刘宁，日期2006年5月16日；新增耕地验收报告书内县级验收意见一栏中验收人为刘宁，日期2006年5月16日；工程竣工报告记载，该项目由蓝天公司于2006年4月22日-2006年5月6日施工。 ?项目编号1223038-2006的太和县坟台镇前冯村废弃窑厂复垦项目新增耕地验收检查表记载验收土地1.383公顷，核实小结一栏签名为刘宁，日期2006年5月26日；新增耕地验收报告书内县级验收意见一栏中验收人为刘宁，日期2006年5月26日；工程竣工报告记载，该项目由蓝天公司于2006年4月25日-2006年5月20日施工。 （2）安徽省国土资源厅皖国土资（确认）〔2007〕22号关于阜阳市土地开发复垦整理项目新增耕地验收确认的批复 证明上述17册土地复垦卷宗的相关材料，经被告人刘宁负责并组卷向阜阳市国土资源局上报，阜阳市国土资源局初验后报安徽省国土资源厅审核。安徽省国土资源厅于2007年4月12日以皖国土资（确认）〔2007〕22号批复确认上述17册卷宗涉及的86.9751公顷土地为新增耕地。 （3）安徽正泰会计师事务所皖正财字（2008）第925号关于对太和县土地开发复垦整理项目支出情况审计报告及2006年土地开发复垦整理项目成本费用申报表、太和县2006年土地平整项目利润测算表等 证明根据太和县土地开发整理中心与阜阳市蓝天拆迁事务所有限责任公司2008年6月29日签订的委托审计说明书，经该会计师事务所审计后于2008年12月30日出具审计报告，认为太和县国土资源局应支付阜阳市蓝天拆迁事务所有限责任公司土地平整机械费995976.03元、工程项目利润1252441.44元（按照安徽省国土资源厅验收确认面积86.9751公顷，每亩960元计算），合计2248417.47元。 该审计报告中还明确，施工前原始地理地貌没有图纸及测量数据，导致审计时对土地开发复垦整理项目实际完成的工作量无法实施测量程序，实际发生的机械费用无法确认。对应的机械费用根据安徽省国土资源厅验收确认的面积及蓝天公司与各施工单位签署的协议所确认的补偿标准为依据，由蓝天公司和各施工单位对机械费用的真实性负责。在实施审计过程中，审计机构要求具体施工代表人出具《项目工程施工情况说明》及其身份证明，但因无法联系到施工代表人，只能委托蓝天公司代为办理，并由蓝天公司对真实性完全负责。施工单位没有编制项目预算，工程完工后未进行决算，委托施工单位没有建立完整的财务收支账目。 （4）太和县国土资源局于2008年1月29日、2009年1月7日向蓝天公司支付2006年度新增耕地项目复垦费用发票（发票号码00712338）及相关财务凭证、附件 证明太和县国土资源局分别于2008年1月29日、2009年1月7日向蓝天公司支付2006年度新增耕地项目复垦费用782572.3元、1465845.17元，合计支付2248417.47元。 （5）太和县土地开发复垦整理中心出具的《关于2006年度土地整理新增耕地验收情况》 证明根据皖国土资（确认）〔2007〕22号文件，太和县土地开发复垦整理中心于2018年1月28日出具关于确认蓝天公司2006年度复垦土地数量的说明，被告人刘宁于2008年1月29日在该说明上签名确认由蓝天公司复垦的面积数量。 （6）太和县国土资源局2008年12月28日局长办公会议记录及该局工作人员李某2提供的2008年12月28日的个人工作笔记 证明该局2008年12月28日召开的局长办公会议上，讨论了安徽正泰会计师事务所对2006年度上报验收确认的土地复垦费用的审计情况，刘宁参加了该次会议，涉及蓝天公司的项目有17个，应支付蓝天公司的费用共计2248417.47元。 （7）太和县国土资源局工作人员唐永光出具的《情况说明》 证明其在2005年、2006年未参与过太和县国土资源局土地整理中心有关新增耕地项目实地勘测、制图等工作，未帮助过刘宁制作新增耕地项目上报验收卷中所需的材料；2005年2006年，刘东在关集土地管理所工作，不在该局土地勘测规划室上班。 （8）太和县国土资源局工作人员刘东出具的《情况说明》 证明其在2005年、2006年未参加过太和县国土资源局土地整理中心有关新增耕地项目实地勘查测绘，制图等工作，未帮助过刘宁制作《安徽省新增耕地项目验收确认申报材料》卷宗中的《土地勘测定界技术报告书》、《复垦项目规划图》、《复垦项目验收竣工图》等相关材料；2005年、2006年也未和刘宁一起下乡对新增耕地项目进行过初验、勘测。 （9）阜阳市蓝天拆迁事务所有限责任公司工商注册信息 证明该公司于2003年10月16日注册成立，法定代表人兰某，经营范围包括房屋拆迁及土地复垦、整理，2010年10月5日该公司被吊销营业执照。 2、证人证言 （1）证人李某1证言 2006年我没有去过太和县新增耕地项目现场进行过初验，这年度的新增耕地项目初验由刘宁负责，她有没有初验我不知道，她没跟我汇报过初验的事情，也没有要求我和她一起进行过初验。兰某的公司在2005年、2006年有没有实际复垦我不清楚。 经我仔细查看，项目编号为1223008-2005、1223009-2005、1223012-2005、1223013-2005、1223014-2005、1223015-2005、1223001-2006、1223002-2006、1223003-2006、1223004-2006、1223005-2006、1223008-2006、1223009-2006、1223010-2006、1223011-2006、1223015-2006、1223038-2006的这17份新增耕地项目卷宗中《安徽省新增耕地验收报告书》县级国土资源局验收意见栏内主管领导“李某1”是我本人所书写的。 是刘宁做主决定将这17份卷宗中的新增耕地项目作为阜阳市蓝天拆迁事务所有限公司的复垦项目，并交给审计人员审计后支付复垦费用的。当时刘宁具体负责土地复垦整理中心新增耕地项目工作，支付给阜阳市蓝天拆迁事务所有限公司200多万元的复垦费，是按照2007年太和县国土局与阜阳市蓝天拆迁事务所有限公司签订的协议内容支付的。 我没有参与2006年市国土局对我们局上报的新增耕地项目进行验收确认工作，他们如果要来是直接与刘宁联系，市局没有和我联系过，当时刘宁也没有通知我参与市局对新增耕地项目的验收确认。2005年、2006年上级对新增耕地项目验收确认发生的有住宿、餐饮、交通等费用，这些费用由太和县国土局财务科支付，县土地复垦整理中心没有财务账户，不支付这些费用。 为了完成县委、县政府给我们土地局分配的新增耕地项目指标任务，我们局里安排过刘宁将一些已被农民复垦为耕地的废荒旧宅基地、果园地、窑厂旧址、场地等组卷上报。对于这类新增耕地项目，复垦公司实际没有进行土地复垦，也没有进行资金投入，要求不能支付这类新增耕地项目的复垦费用。这17份卷宗中的12份《新增耕地权属处理证明》下面我的名字都是我本人书写的，有5份新增耕地权属处理证明下面长方形我的私章，有的是我本人加盖的，也有的是刘宁（刘宁有我办公室的钥匙）跟我讲过后，我让他到我办公室自己拿去加盖的，我的这枚私章是由我本人保管的，但目前也不知道丢哪里了。 太和县土地局认定蓝天公司复垦项目应支付机械费用的依据是蓝天公司与施工单位签订施工协议书中的机械费用，以及蓝天公司上报的数额，蓝天公司提供的这些施工协议书是否真实我不清楚。关于支付机械费用，我没有看到过具体的相关规定，我没有看到过蓝天公司支付这些费用的原始凭证或书面材料。兰云锋按照约定利润10%返还给我们局里管理费了，这些事儿是经我们局办公室财务人员办理的，具体返还了多少钱我不清楚，复垦后的土地当年都可以耕种。 （2）证人苗同贺证言 为了完成新增耕地项目指标任务，当时刘宁将一些已被农民复垦为耕地的谷场作为新增耕地项目组卷上报，后来也验收确认了，我也知道。但是我们局里开会研究时，我讲这部分已被农民复垦为耕地的谷场，不是复垦公司复垦的，不能付钱。局里研究时我将这部分谷场新增耕地项目剔除出去了，没有支付给复垦公司复垦费用。至于废荒旧宅基地、果园地、窑厂旧址等组卷上报，对于这类新增耕地项目公司是否实际进行土地复垦，我不清楚。我当时要求土地复垦整理中心对没有实际进行土地复垦的，不能向复垦公司支付这类新增耕地项目的复垦费用。具体哪块地需要机械复垦，哪块地不需要复垦，都是刘宁负责操作的，当时的分管副局长李某1也应该知道。 当时为了解决太和县土地局经费不足问题，2007年2月8日的协议书签订时，没有说明利润问题，我又让太和县土地开发复垦中心与复垦公司补签了一份关于利润的说明书，兰某是否按照协议书上的约定，利润返还给我局作为管理费用我不清楚，复垦后的土地当年都可以耕种。 （3）证人李某2证言 2006年我还没到太和县土地复垦整理中心工作，2006年太和县土地复垦整理中心新增耕地项目的初验、组卷、上报验收确认等工作是由刘宁负责，魏某1主任主要负责的是马集基本农田整理项目，魏某1当时吃住都在马集项目工地。 皖正财字（2008）第925号审计报告中的阜阳市蓝天拆迁事务所有限公司《2006年土地开发复垦整理项目成本费用申报表》上的“同意审计，李某2”是我写的，我写的时候刘宁签过字了。2008年10月份的一天，我记得在我签字之前，苗同贺局长告诉我，要跟两家复垦公司（兰某的蓝天公司、苗某的金地源公司）结算2006年新增耕地项目的复垦费用。我当时跟苗同贺说，2006年我还没有到土地整理中心工作，新增耕地复垦项目的情况我不了解，复垦费用又这么大，我不好签结算费用。后来苗同贺又跟我讲要找审计公司对新增耕地项目费用进行审计，我记得是刘宁在这张《2006年土地开发复垦整理项目成本费用申报表》上签字核实后，拿给我让我签字的，我看到有当时负责人刘宁的签字，我就在上面签上同意审计，我签字后刘宁就把这张表交给审计人员进行审计了。对于这个审计报告涉及的17个复垦项目的土地是否进行了实际复垦，因为我当时不在土地整理中心工作，没有进行实地查看和初验，我不知道。我当时签字是基于刘宁已经签字以及省厅对这17个项目已经批复。审计以后，经局长办公会议研究，这17个项目的新增耕地复垦费用全部拨付给兰某的公司了，总共拨付了200多万元。我参加了这次局长办公会议，是我汇报的审计情况，我在自己的工作笔记上也记录了。2006年太和县的新增耕地项目是刘宁负责的，这17个卷宗中的新增耕地项目给兰某是刘宁决定的。局长办公会议对审计结果进行研究同意后，局里就把复垦费拨付给复垦公司了。我在支付给蓝天公司复垦费2248417.47元的发票上签字，是基于局长办公会议研究和审计报告，我的签字只是履行财务上的程序。当时财务上规定拨付复垦费用款项，复垦整理中心负责人签字后再由局长签字，所以，我才签字的。 市国土局到太和县对新增耕地项目进行验收确认的一切费用都由我们国土局承担，车辆是由局派遣，包含住宿、餐饮等费用，没有其他费用，都是从我们国土局财务上报销。市局对新增耕地项目进行验收确认时，不收取任何费用。 （4）证人魏某1证言 2004年底到2007年年底，我主要负责太和县国家级基本农田改造项目，常驻马集乡工作。2005年5月，苗同贺局长口头宣布不让我负责太和县土地复垦整理中心的工作了，由刘宁负责主持土地复垦整理中心的工作。2006年的太和县新增耕地项目上报组卷工作都是刘宁负责组卷的。2005年5月到2008年年初，刘宁一直担任太和县土地复垦中心副主任，并负责太和县新增耕地项目宗地调研、复垦、初验、组卷上报工作，2008年初刘宁才被免去太和县土地复垦中心副主任职务，不再主持土地整理中心工作，但还在土地整理中心工作。 项目编号为1223009-2005、1223012-2005、1223013-2005、1223014-2005、1223015-2005的这5份卷宗材料中《新增耕地权属处理证明》中我的名字是我写的；项目编号为1223008-2005的这份卷宗中《新增耕地权属处理证明》中我的名字不是我写的。2006年的另外11份复垦卷宗中，有些材料中我的名字是打印上去的。这些材料中有6份卷宗都是关于太和县苗集镇的相关旧村庄复垦项目，2005年1月份我还主持太和县复垦中心的工作时，我们到苗集镇××村庄去现场调研，查看了这些老宅基地的情况，这些村庄的旧宅基地有的已经被老百姓自己复垦后种上了庄稼，但还有一些老人在原宅基地上居住。我们看后，认为这些宅基地符合复垦条件，可以作为新增耕地项目上报给市局验收确认，以便完成县委、县政府给我们下达的新增耕地指标任务。但实际上，这些土地土地整理中心都没有组织机械复垦，当时我就写了一些组卷材料交给刘宁保管，进一步完善报卷需要的其他材料。给我出示的6份苗集镇旧村复垦卷宗材料，我原来写的都是2005年1月份的时间，都被刘宁改动了。 （5）证人管某证言 从2005年4、5月份到2008年年初我们局机构改革期间，太和县国土局土地复垦整理中心的工作都是由刘宁负责主持。我没有参与2006年太和县新增耕地项目的调研、复垦、验收、组卷上报等工作。2006年的时候，我与魏某1、张某1正在马集乡开展国家级基本农田改造项目工作，土地整理中心的工作没有参与过。我也没有在新增耕地项目卷宗中有关材料上签过字。 2006年上报的兰某公司的17份卷宗，我当时没有去过任何一个项目地。2005年年底，我们局集中上报新增耕地项目验收确认卷宗时，让我在有关材料上签字，我不愿意签字，魏某1跟我讲是局长安排我们必须在有关材料上签字后，新增耕地项目才能向市局上报验收确认，我才签的字。这些情况刘宁都知道。所以在2006年组卷上报市局验收确认时，刘宁就直接将我和魏某1的名字打印在有关材料了，刘宁当时也没和我讲，我当时也不知道这个情况。 我在土地复垦整理中心工作的时候，市局验收不收取任何费用。阜阳市国土局来对新增耕地项目验收确认时，都是局里统一安排吃住与车辆，从局里报销费用，我们土地复垦整理中心不需要支付任何费用。 （6）证人宋某2证言 2006年时我快退休了，刘宁没叫过我与她下乡查看过新增耕地状况。只是2005年，刘宁刚开始负责整理中心工作时，她与乡镇、土管所人员不熟，我与她、王某一起下乡两、三次，协调乡镇、土管所的关系，让他们引起对新增耕地项目的重视。 （7）证人王某证言 2005年4、5月份，我与宋某2被局里抽调到土地复垦整理中心临时帮忙，主要是和刘宁一起下乡查看新增耕地项目是否符合上报市局验收确认条件。刘宁就在2005年叫过我和她一块下乡去这几次，从这以后，刘宁没再叫我和宋某2跟她一块下乡查看新增耕地项目的情况，我也没有帮助刘宁做过任何的新增耕地项目工作。 （8）证人张某2证言 2003年至大约2010年，我在太和县苗集镇土管所担任所长。我认识蓝云峰。我记得2005年，我在苗集镇担任土管所所长时，刘宁组卷上报新增耕地项目，有一些材料需要村委会干部签字、盖章，蓝云峰和刘宁一起到苗集镇找的我，说新增耕地项目组卷上报市局验收确认的卷宗中有一些材料需要村委会干部签字、加盖公章，让我安排村委会干部到镇里签字加盖公章。根据刘宁提供的几个村委会名单，我就通知了各村村书记或文书带着公章到苗集镇会议室，在会议室里，这些村干部在刘宁带去的、写好的一些材料上签字并加盖村委会公章，具体哪些材料我记不清了。经我查看，项目编号1223008-2005、1223009-2005、1223012-2005、1223013-2005、1223014-2005、1223015-2005的复垦卷宗中的立项申请、权属处理证明、村民座谈意见或者证明等材料，就是刘宁找我安排各村委会干部签字盖章的。 我在苗集镇担任土管所所长期间，没见过蓝云峰的土地复垦公司在苗集镇辖区内进行过旧村庄、园地的复垦。 关于刘宁报送的涉及苗集镇土地复垦的材料，有些有我签字、加盖我们土管所的公章，这些是刘宁找到我并告诉我完善卷宗材料，我没有多想，就按照刘宁的要求，进行了签字盖章。 （9）证人项某证言 自1998年以来，我一直担任胡总乡土管所长。除了2005年我听说蓝云峰对胡总乡胡总村、刘老村棋子沟两侧的坝埂进行复垦整理之外，2005、2006年蓝云峰没有对胡总乡的其他地方进行过复垦整理。另外，蓝云峰对胡总乡胡总村、刘老村棋子沟两侧的坝埂进行复垦也没有通过我们土管所。 我记得有一次，刘宁通知我说为了验收上报材料，局里安排土管所长在一些材料上盖章，让我带着我们土管所公章到她位于太和县土地复垦整理中心的办公室盖章。我去到时，看到当时还有其他几个土管所所长，我说具体情况我又不了解，就不愿意加盖我们土管所的公章。其他所长跟我讲都是为了局里的工作，其他所都盖章了，我就把公章交给刘宁，她自己在这些材料上盖的章。 （10）证人魏某2证言 我2003年至2006年在太和县大庙镇土管所任所长，2006年6、7月份至今担任太和县洪山镇土管所长。2005年、2006年，阜阳市蓝天拆迁事务所公司没有在我们洪山镇辖区内进行过新增耕地项目的开发复垦整理工作。我认识刘宁，她原来是太和县国土局土地开发复垦整理中心的副主任，主要负责新增耕地项目的土地复垦整理工作。 2006年的时候，刘宁事先跟我电话联系，讲县委、县政府催要新增耕地项目的材料，组卷需要村委会干部签字盖章，让我通知有关村干部到土管所签字盖章。后来，刘宁带着她事先准备好的材料到我们土管所，我认为她是代表县局过来盖章，就按照刘宁的要求通知了有关村文书或者是村委会书记到镇土管所，在刘宁带来的材料上签字盖章。具体刘宁让我通知村干部盖过几次章我记不清了。 刘宁找我签字盖章的新增耕地项目没有实施过复垦。我知道县委、县政府为了建设用地占补平衡，每年给县土地局分的都有新增耕地指标任务，我认为刘宁组卷上报的新增耕地项目是为了完成指标任务。当时洪山镇大唐村、祝瓦村、闫洼村、油坊村这些地方就没有大面积的果园，也没有果树，没有复垦公司对这些地方进行过复垦。 2008年的时候，有一天刘宁事先给我打电话讲新增耕地项目卷宗还差一份材料，需要我们镇土管所和有关村委会签字盖章，她一会到我们所来。之后，刘宁就带着这张《太和县土地平整项目实地调查表》到我们镇土管所，让我通知大唐村、祝瓦村、闫洼村、油坊村等村干部带着公章到所里，在她带来的这张表上相关栏内签字盖章。我就按照刘宁的要求通知了这些村干部带着公章到我们土管所签字并加盖村委会公章。我记得刘宁当时让我和村委会干部在表上签字盖章时，拿给我们的是空白的调查表，我就叫村干部在这张空白表格上签字盖章，我和村委会干部填写的内容也是刘宁叫我们这样写的。我当时认为刘宁是为了补材料，没有想到她拿这些材料是为了骗取国家土地复垦资金。 （11）证人张某3证言 我2000年初至2006年6月任太和县二郎乡土管所长，2006年6月至2014年12月任太和县坟台镇土管所长。2006年6月份我从二郎乡土管所调走后，是陈某接任的所长。2005年、2006年，阜阳市蓝天拆迁事务所公司没有在太和县坟台镇辖区内进行新增耕地项目的开发复垦整理工作。太和县土地开发复垦整理中心副主任刘宁为了新增耕地项目土地复垦整理工作找过我，我记得2006年下半年的一天，刘宁给我打电话讲局里为了给新增耕地项目组卷上报验收确认，需要村委会在一些材料上签字盖章，让我到局里找她去拿这些材料。我就安排所里工作人员去土地整理中心找刘宁拿材料，之后我看到拿回来的立项申请、村委会证明、新增耕地权属处理证明等材料都是刘宁写好或者打印好的，只需要找前冯村委会干部签字盖章就可以了。后来，我记不清是我还是我们所里的其他人到前冯村，找到村委会干部在刘宁事先写好的立项申请、村委会证明、新增耕地权属处理证明等材料上签字盖章，然后交给了刘宁。当时这个废弃窑场是窑场主冯松自己出资复垦的，没有复垦公司对这处废弃窑场进行过复垦。 在局里开会的时候，局领导也跟我们土管所长讲过，为了完成县委、县政府下达的新增耕地项目指标任务，乡镇土管所要配合刘宁完成新增耕地项目的组卷、上报验收确认工作，所以，我才按照刘宁的要求让村委会干部在这些材料上签字盖章。 （12）证人陈某证言 2006年7、8月份，我刚担任二郎乡土管所所长。县局给我们土管所分配的有新增耕地项目指标任务，每年需要复垦完成一定数量的新增耕地。我们土管所就将土地现状图、土地规划图与实际情况对比，如果土地现状图、土地规划显示的是林地或果园，而实际情况已经被老百姓复垦后耕种上庄稼，我们就把这块地上报给太和县国土局土地复垦整理中心，申报为新增耕地项目。之后，县局土地复垦整理中心的刘宁就带着土地现状图、土地规划到实地进行查看，看我们上报给她的地块是否符合新增耕地项目。一天刘宁和一个男的一块来二郎乡查看地块，刘宁跟我介绍讲这个男的是复垦公司的蓝云峰经理，和我一起过来看看项目地块，可需要进机械进行复垦。当时我、刘宁、蓝云峰看到的项目地块都被老百姓自行复垦后种植上庄稼了，不需要进机械复垦。刘宁看后讲这两个地块可以作为新增耕地项目组卷上报。我们所上报的两块新增耕地项目不需要进机械复垦，后来蓝云峰就没有再去过我们二郎乡土管所，我就见蓝云峰这一次。刘宁、蓝云峰和我们去二郎乡宫寨村邵楼、宫小桥村看果园和学校旧址的时候，老百姓已经自行复垦后种植上庄稼了，根本不需要复垦。 2006年下半年的一天，刘宁给我打电话说新增耕地项目组卷上报验收确认，有一些材料需要村干部签字并加盖村委会公章。说过刘宁就带着她写好或者打印好的立项申请、村委会证明、新增耕地权属处理证明等材料到我们土管所，我就按照材料上的村名，通知了宫小桥村、宫寨村的书记或文书带着公章到我们土管所。这些村干部来后，我跟他们讲，这些果园、学校的土地已经变为耕地了，现在需要村里在这些材料上签字盖章，变更为耕地。之后我让这两个村的村干部在刘宁带来的立项申请、村委会证明、新增耕地权属处理证明等材料上签名并加盖了村委会的公章，材料上村民代表、村委会成员的名字都是一个人写的。这些材料签名盖章后，都被刘宁拿走用于新增耕地项目的组卷、上报验收。 2008年的一天，刘宁打电话跟我讲，新增耕地项目卷宗还有一份材料，需要土管所和宫寨村委会、宫小桥村委会干部签字盖章，让我到土地整理中心把表拿回去，签字盖章后再给她送过来。我记得刘宁当时给我的是空白《太和县土地平整项目实地调查表》，上面栏目的内容都没有填写，她让我安排村干部在被平整土地单位意见栏写上签字并盖上村公章，让我在所在地土管部门意见栏中写上“情况属实”盖上我们土管所公章。我回去按照刘宁的要求通知了两个村的村干部带着公章到我们土管所，跟他们讲，现在局里土地整理中心组卷还缺少一份材料，需要村委会在一些表格上签字盖章，村干部也没多问，就按照我的要求在这2份表格上加盖了村委会的公章。之后，我在所在地土管部门意见栏中签上“情况属实”盖上土管所的公章后，又把这两份表送给了刘宁。局领导开会安排过我们基层土管所，要求我们协助刘宁完善新增耕地项目卷宗材料工作。 （13）证人阮某证言 我在2000年8月至2011年11月担任太和县原墙镇土管所长。蓝云峰的蓝天公司2005年、2006年没有在原墙镇辖区内进行过新增耕地项目的土地开发复垦整理。2005年、2006年的时候，太和县土地开发复垦整理中心的刘宁找过我，让我安排村委会干部在她组卷上报新增耕地项目的有关材料上签字盖章。 经过我仔细回忆，苗谷堆村窑场卷宗中的立项申请、村委会证明、新增耕地权属处理证明等材料是不是刘宁安排我找村委会干部签字盖章的，我记不清了。这个窑场是窑场主自己复垦的。我记得有一次，为了完成新增耕地项目指标任务，我从土地利用现状图上找到了这处苗谷堆村窑场，就把这处窑场作为新增耕地项目上报给土地整理中心的刘宁，刘宁跟我讲不管了，也没有跟我解释为啥不管，我也没有去追问。 原墙镇刘老寨村、刘庙村的果园复垦卷宗中的立项申请、村委会证明、新增耕地权属处理证明等材料，我记得是刘宁通知我们所到县土地整理中心去拿的，这些材料都是刘宁写好或者打印好的。这些材料拿回所里后，我就带着这些材料到村委会，按照刘宁的要求，让村委会干部在我带去的这些材料上签名并加盖村委会的公章，完成后到土地整理中心交给了刘宁。2005年、2006年我下乡的时候，没有见到原墙镇刘老寨村、刘庙村有大面积的果园，蓝云峰的蓝天拆迁复垦公司也没有对这两处果园进行过复垦。 我记得2008年下半年的一天，刘宁打电话跟我讲新增耕地项目卷宗还有一份材料需要你们土管所和刘老寨村、刘庙村村委会干部签字盖章，让我到土地整理中心找她把表拿回去，签字盖章后再给她送过来。我到土地整理中心后，刘宁给了我两张空白《太和县土地平整项目实地调查表》，当时内容都没有填写，她让我安排刘老寨村、刘庙村村干部在被平整土地单位意见栏写上“复垦后的耕地已耕种”再签字后盖上村公章，让我在所在地土管部门意见栏中写上“情况属实”签上我的名字、日期，盖上我们土管所公章，再交给她。我回去后按刘宁要求通知了这两个村的村干部带着公章到我们土管所，跟他们讲，县里新增耕地项目卷宗还需要一份材料，需要村委会在这个表格上签字盖章，村干部就按我的要求在这表格上签字后加盖村委会公章，之后，我在所在地土管部门意见栏中签上“情况属实”和我的名字、日期后盖上土管所的公章，就把这两份表送给了刘宁。 我们在县局开会时，领导也要求我们配合刘宁的新增耕地项目工作，需要村委会干部签字盖章的，要积极配合。 （14）证人兰某证言 阜阳市蓝天拆迁事务所有限责任公司的法人代表是我，股东是我和我姐夫张磊，他是挂名，不参与公司业务。2006年申报的太和县新增耕地项目的地块是由我连襟赵四海将土地复垦项目库与实际地块情况对比后找的。他找到地块后，对于需要进行机械操作的由他找机械操作，需要人工操作的由人工进行操作。2006年我去太和县复垦项目的现场看过，但去的很少，具体在哪些乡镇进行过复垦、复垦多少土地、支付了多少费用，我记不清了。 2006年，太和县土地复垦整理中心没有通知过我去参加初验和市局的验收确认，我也没有去参加过初验和验收确认。2006年，刘宁对我们公司开发的新增耕地项目组卷时，我没有向刘宁提供过什么材料，赵四海向刘宁提供过我们公司复垦后的地块，需要我们公司制作的材料都是土地复垦整理中心帮忙制作的，材料制作好后，中心的人通知我去签字盖章。我不知道我们公司的人是否向刘宁提供材料。 《安徽省新增耕地项目验收确认申报材料》卷宗中的《工程开工报审表》、《项目区耕地质量评价报告》、《安徽省土地开发整理项目工程竣工报告》，按照规定应该由我们公司制作后提供给太和县土地复垦中心，实际上我们公司并没有制作这些材料，都是复垦中心制作好、扎卷整理后，通知我到复垦中心去签字盖章并签上开工时间。 太和县在2006年度上报的涉及我公司的17个土地复垦卷宗，当时是赵四海负责的这些新增耕地项目的工程款，我也给他过工程款，我认为我们公司对这些新增耕地项目都进行过复垦。因为时间长了，我公司现在没有这17个卷宗涉及土地复垦的有关票据或账册。 2007年、2008年安徽正泰会计师事务所审计2005年、2006年我公司在太和县新增耕地项目复垦费用时，我公司当时向审计人员提供了安徽省国土资源厅对太和县新增耕地项目验收确认的批复、我们公司与太和县土地局签订的土地复垦协议书，还有我们公司与土地局双方认可的土地复垦过程中的费用开支，其他还提供了哪些材料我记不清了。当时我提供的是费用表还是费用开支的原始凭证，我记不清了。 阜阳市蓝天拆迁事务所有限责任公司2008年10月10日申报的《2006年土地开发复垦整理项目成本费用申报表》，是我公司制作并提供给审计人员的，表中的应支付机械费、补偿标准都是实际发生的情况，具体是赵四海操作的。现在我公司没有这些机械费用、补偿标准的原始凭证了。2006年度申报的土地涉及的复垦费用共计2248417.47元太和县土地局已经全部转账到我公司了。 （15）2006年度上报验收确认的涉及蓝天公司的17册卷宗中新增耕地项目所在地村委会干部、村民代表等人证言 ①项目编号1223008-2005的太和县苗集镇苗小营村、刘大湾村、菜李村旧村土地复垦项目所在地时任村干部窦连峰、苗同银、彭奎、刘景仁等人证言 证实2004年、2005年苗小营村、刘大湾村、菜李村相关土地没有实际进行旧存复垦，也没有收到荒废旧宅基地复垦土地上附属物的补偿款。曾有镇土管所的干部拿着空白表格让村委会及村干部签字盖章。 ②项目编号1223009-2005的太和县苗集镇苗小营村彭西、彭东旧村复垦项目所在地时任村干部窦连峰、苗同银、彭奎、彭万凯以及村民彭协宾等人证言 证实2005年、2006年原苗小营村委会彭西、彭东都没有荒废旧宅基地，也没有复垦公司实际进行过荒废旧宅基地复垦，村民大部分还都在老宅基地居住着，也没有收到荒废旧宅基地复垦土地上附属物的补偿款。窦连峰证实苗集镇土管所所长张某2曾拿着一些表格给找他签字，张某2当时讲是为了完成县里的新增耕地指标任务，没有讲是为了给复垦公司计算复垦费用使用，在这张表上签署意见时，其他栏内还都没有签字，是张空白表。 ③项目编号1223012-2005、1223013-2005的太和县苗集镇刘光村鲍庄旧村、刘光村旧村复垦项目所在地时任村干部刘保付及村民刘彬、王淑萍证言 证实2004年至2006年刘光村委会没有荒废的旧宅基地。从1994年土地调整后，村庄以及农民的承包地都没有再调整过，村民都在老宅基地上居住。没有复垦公司对刘光村的旧宅基地进行过复垦，刘光村也没有收到过荒废旧宅基地复垦的补偿款。 ④项目编号1223014-2005、1223015-2005的太和县苗集镇刘沟北村旧村与刘沟北村、刘老荒旧村复垦项目所在地时任村干部刘永军、秦晓侠及村民刘作臣等人证言 证实刘沟北村、刘老荒村在2004年至2006年没有复垦公司进行过荒废旧宅基地复垦，没有收到过复垦补偿款。李永军指出2008年时苗集镇土管所的一个工作人员曾经让村委会在两张《太和县土地平整项目实地调查表》上签字盖章。 ⑤项目编号1223001-2006的太和县洪山镇大唐村、祝瓦村果园复垦项目所在地时任村干部唐朝礼、马中华、祝先贵、王正太、王绍连及村民唐朝坤、马成军、祝先纪证言 证实在2005年、2006年，大唐村北部不存在果园地，没有复垦公司对该地方进行过复垦作业，没有收到过蓝天公司有关果园地复垦的补偿款；祝瓦村西部、北部没有果园，2005年至2006年蓝天公司没有对祝瓦自然村西部、北部的果园地进行过复垦，也没有收到过蓝天公司有关果园地复垦的补偿款。 ⑥项目编号1223002-2006的太和县洪山镇闫洼村果园复垦项目所在地时任村干部闫永刚、闫协礼及村民闫永礼、闫永安证言 证实2005、2006年闫洼村已不存在果园，多年前的果园已被村民砍伐，自行平整土地后种上了庄稼。2005、2006年没有在闫洼村后闫洼自然村北部和东部、前闫洼西部进行过低产果园地复垦作业的情况，闫洼村也没有收到过有关果园复垦的补偿款。 ⑦项目编号1223003-2006的太和县洪山镇油坊村果园复垦项目所在地时任村干部祝立然、祝先峰及村民祝凯风证言 证实2005年、2006年前油坊自然村东部、后油坊自然村南部没有果园地，该地方在2000年之前村民就陆续把果树拔掉自行进行了复垦并种植了农作物。2005年至2006年蓝天公司没有对后油坊自然村东南部、前油坊东部土地进行过复垦，也没有收到过蓝天公司有关果园地复垦的补偿款。 ⑧项目编号1223004-2006的太和县胡总乡魏店村、魏小村果园复垦项目所在地时任村干部康同彬、张培远、张运华、张运田及村民康同文、康同生证言 证实魏店村委会许庄自然村北部、魏小村唐庄自然村北部是相邻的，2005年、2006年时魏店村唐庄、魏小村许庄已没有低产果园地。原果园地早已被村民平整复垦后种植上了庄稼。2005年至2006年蓝天公司没有对魏店村许庄、魏小村唐庄土地进行过复垦，该村也没有收到过蓝天公司有关果园地复垦的补偿款。 ⑨项目编号1223005-2006的太和县胡总乡程范村、周小苗村果园复垦项目所在地时任村干部范恒田、范恒民、范存友、程占奎、郭连海、魏同君、周新连及村民郭连平证言 证实在2005年、2006年，程范村委会东部已没有低产果园地，原有果园地早已被村民复垦后改种植农作物，2005年、2006年蓝天公司没有对程范村东部的果园地进行过复垦，也没有给过程范村委会有关东部低产果园地复垦的补偿款。周小苗村在2000年之后就不存在低产果园，2005、2006年蓝天公司没有在周小庙北部（范庄北部）、西南部进行过低产果园地复垦，也没有给过周小庙村委会、范庄村民有关低产果园地复垦的相关补偿款。 ⑩项目编号1223008-2006的太和县胡总乡胡总村、刘老村果园复垦项目所在地时任村干部刘明星、魏精彩、汤景云、魏洪海、汤巨义、汤汉杰、刘玲等人证言 证实2005年、2006年，胡总村、刘老村已不存在低产果园地，2005、2006年蓝天公司没有在胡总村、刘老村进行过低产果园地复垦，也没有给过胡总村、刘老村有关低产果园地复垦的相关补偿款。 ?项目编号1223009-2006的太和县原墙镇刘老寨村果园复垦项目所在地时任村干部陈敬周、刘洪、刘从宣及村民刘国彬证言 证实2005年、2006年刘老寨村已没有果园地，2005年、2006年蓝天公司没有对该地进行过复垦，没有给过有关低产果园地复垦的补偿款。 ?项目编号1223010-2006的太和县原墙镇刘庙村果园复垦项目所在地时任村干部李荣见、祝立准、刘苏及村民刘子敬证言 证实2005年、2006年刘庙村委会西刘庙自然村南部没有果园。2005年、2006年蓝天公司没有对刘庙村委会西刘庙自然村南部土地进行过复垦，刘庙村委会及西刘庙自然村都没有收到过有关低产果园地复垦的补偿款。 ?项目编号1223011-2006的太和县二郎乡宫寨村邵楼果园复垦项目所在地时任村干部宫建军、宫素云及村民邵成功证言 证实2005、2006年宫寨村邵楼自然村东南部没有果园地，2005年、2006年蓝天公司没有对宫寨村邵楼自然村东南部的果园地或土地进行过复垦，没有给过宫寨村邵楼自然村有关低产果园地复垦的补偿款。 ?项目编号1223015-2006的太和县二郎乡宫小桥村宫寨小学旧址复垦项目所在地时任村干部宫剑、宫建军、苏丽及村民邵成功证言 证实2005年宫寨自然村东部已经没有废弃的旧校址。2005年、2006蓝天公司没有对宫寨自然村东部宫寨小学的旧校址的土地进行过复垦，宫寨村委会没有收到过蓝天公司有关宫寨小学旧校址复垦的补偿款。 ?项目编号1223038-2006的太和县坟台镇前冯村废弃窑厂复垦项目所在地时任村干部冯杰、关运波及窑厂主冯松、村民关英证言 证实前冯村西肥河西南侧曾有一座窑厂，占地面积约30亩，窑厂为冯松。1998年太和县对全县吊窑进行统一拆除时该窑厂被拆除，冯松当时就进行了复垦并还给村民耕种。2005年、2006年前冯村西肥河西南侧已经没有废弃的窑场旧址，2005年、2006蓝天公司没有对前冯村西肥河西南侧窑场旧址的土地进行过复垦，前冯村委会没有收到过蓝天公司有关前冯村西肥河西南侧窑场旧址复垦的补偿款。 3、被告人刘宁的供述与辩解 2006年我仍在太和县土地复垦整理中心负责新增耕地项目工作，新增耕地项目的筛选、初验、组卷、上报验收确认等工作流程跟2005年新增耕地项目的流程是一样的，都是按照省国土资源厅新增耕地项目卷宗的要求和模板。我们土地整理中心制作了有关材料，需要村委会干部签字盖章的材料，由局领导安排，我就交给乡镇土管所，让土管所长找村干部签字盖章；需要县国土局盖章或有关领导签字的，就跟苗同贺局长讲，由苗局长安排局里签字盖章；需要复垦公司签字盖章的材料，我就通知复垦公司的经理蓝云峰或苗某来土地整理中心签字盖章。每年只组卷上报一次。 2006年，兰某的蓝天公司在太和境内也进行了新增耕地项目的开发复垦整理工作，都是我组卷上报确认验收的，具体哪些项目、多少卷宗、拨付多少费用我记不清了。2006年组卷上报的蓝天公司复垦的土地项目，复垦时我没有去过。项目编号分别为1223008-2005、1223009-2005、1223012-2005、1223013-2005、1223014-2005、1223015-2005、1223001-2006、1223002-2006、1223003-2006、1223004-2006、1223005-2006、1223008-2006、1223009-2006、1223010-2006、1223011-2006、1223015-2006、1223038-2006的卷宗是我根据制作卷宗的要求制作的。为了上报新增耕地项目卷宗，我根据省国土厅的新增耕地项目上报卷宗内容要求和省厅下发相关材料的固定模板、扎卷顺序，制作了《安徽省新增耕地验收报告书》、《新增耕地验收检查表》、《复垦项目可研评审意见》、《工程开工报审表》、《开工通知书》、《新增耕地项目工程合格证书》、《项目区耕地质量评价报告》、《安徽省土地开发整理项目工程竣工报告》、《土地变更调查记录表》等材料，这些材料需要领导签字盖章的，我向苗局长汇报后，由他安排签字盖章；需要蓝云峰签字盖章的，我就让蓝云峰在材料上签字盖章。卷宗中的《土地勘测定界技术报告》（附《项目规划图》、《验收竣工图》、《土地利用整体规划图》）是蓝天公司交给我的，我按照图中的地块位置及所标示项目面积的数据，再制作《安徽省土地开发整理项目工程竣工报告》、《安徽省新增耕地验收报告书》以及其他相关材料，并把新增耕地项目的面积填写到这些材料中去。《立项申请》、《村民座谈意见》、《新增耕地权属处理证明》这三份材料都是我事先打印好或安排他人写好，我交给乡镇土管所所长，安排他们找村委会干部签字盖章后再交给我。 当时魏某1、管某都在马集国家级项目上，不回局里，我在制作《安徽省新增耕地验收报告书》、《新增耕地验收检查表》、《土地变更调查记录表》时，将魏某1、管某以及我的名字都直接打印上在相应需要签名的地方。 这17份新增耕地项目卷宗中的《安徽省土地开发整理项目工程竣工报告》都是我制作出来后，让蓝云峰带着他公司的章到我办公室，在需要他签字盖章的地方让他签字盖章。 我没到现场查看，我也不知道蓝云峰的蓝天公司是否对这17份卷宗中的新增耕地项目进行过复垦。这17块复垦地块是蓝天公司去找的地块，并把制作好的《复垦规划图》、《复垦验收竣工图》及《土地勘测定界技术报告》提供给我。按照省国土厅要求，这些报告中及规划图、竣工图应该由县级国土局规划室来实际操作绘制，不然就不符合组卷材料的要求。 市局验收复垦土地不收取任何验收费用。他们验收时吃住费用都是由县国土局安排并支付相关费用的，我们土地复垦整理中心没有经手支付过验收费用。 2008年、2009年局里分两笔支付给兰某的公司复垦费用共计2248417.47元，我不知道，对于数额我没有异议。 4、证人刘某1、刘某2、彭某、刘某3证言 （1）证人刘某1证言 2018年具体几月份我记不清了，两个自称太和县土地局的一男一女到我家，没有告诉我姓名，也没有出示任何他们的身份证明这份证明材料写的啥内容我也不知道，也没有读给我听，自称太和县土地局两个人写好让我按的指印，我让我是上级来照顾我的。应该是2010年以后对我们村东头的荒废宅基地进行过复垦，复垦以后给老百姓种庄稼了。 （2）刘某2证言 2010年左右在我们村进行过低洼田改造项目。2018年秋季，有两个自称太和县土地局的一男一女来我们村，也没有讲叫啥名字，没有出具证明自己身份的证明材料，我家就在村部旁边，说是土地局是否给我垫过沟，我讲我家北边地头有一个坑，是县土地局来人给垫的，具体时间我记不清，土地局的人说是2005年吧。就让我给他写了2005年在我们村干过活的在证明。 （3）彭某证言 去年11月3日，有两个自称是太和县土地局的人找到我，也没有出示任何证明他们身份的处理，说来问我情况，对我说：过去你庄的打麦场是我们县土地局的人来平整的，没有收一分钱。我说就是的。这两个人认为给他们出个证明，我就按照这两个人说的内容给他出具证明。证明材料中所讲打麦场实际是在政府禁止烧麦秸的时候，堆放在我们村苗伟家的麦茬地，之后用旋耕机把苗伟家的麦茬地进行了旋耕，是谁对苗伟家的麦茬地旋耕我不知道。让我写证明的两个人说是他们土地局的人，说是这块地是县土地局平整的，让我写的证明。自称是太和县土地局的两个人，当时还拿一份其他人写好的有关平整土地的证明材料给我看，让我这样写把麦茬地写成打麦场的，“过去”两个字也是他们让我写的。“过去你庄的打麦场是我们县土地局的人来平整的，没有收你们一分钱”这句话是县土地局的两个人说的，让我写的。我写的打麦场实际是苗伟家的麦茬地集中堆放的打捆麦秸地。 （4）刘某3证言 2002年我在俺庄的南边种植的有桃树、梨树，果树地不到2亩，栽果树我也不在家，我在外地打工。2005年、2006年那几年我在外地打工，我听俺庄的人说是太和县土地局的人把果树都砍了。2018年有几个自称是太和县土地局的人到我家，没有出具证明身份的证明材料，找到我说让我出具证明，证明地里的树被砍了。 （三）被告人、辩护人提供的证据 1、证人赵某证言 我在2004年下半年的时候参与了蓝天公司的土地复垦工作，是和我爸一起去的。我去复垦的地方在离太和县城十几里的地方，苗集也去过。我复垦时砍过树，如果和当地人谈不好，就晚上去烧麦秸垛。我在苗集干了二三年左右，不是每天都去，从太和找人干活是当天干活当天结工资。复垦的具体地点我不清楚。我听说过复垦动用大型机械，但我没见过。我是给我爸干的项目，我二姨夫兰某介绍的活，具体干了多少面积我没有量。 （2）罗某证言 2004年-06年我在太和县苗集几个地方干活，打杂工，砍杂树等，是赵某和赵四海叫我去的，干了有断续2-3年，付了工钱，干活人有很多，具体多少人说不清了，我当时在苗集干过，还有一个叫大新镇干过，在大新镇干的也是杂活，还有平地，整理，当时使用了挖掘机。蓝天公司土地整改。时间长记不清了，苗集，在每个地方呆了20多天，记不清是什么村了。离家不远的，还需要干活的我们再去。 （3）高某证言 05-06年我在几个乡镇复垦，在蓝天公司赵云海的活。土地局王安才介绍的来干活。断续1-2年。扒树根、平地、平剁、扒房子、整平。好几个乡镇，有原墙，苗集，肖口、胡总具体记不清了。是的。用了一段时间推土机、挖掘机。一亩地800元。赵云海说他是蓝天公司的。 （4）郝某证言 2005年我们村的地，被平了，都种上庄稼了。土地管理局平地。 2、书证 （1）太和县土地管理局与阜阳市蓝天拆迁事务所有限责任公司于2003年12月5日、2005年7月20日签订的协议书 证明太和县土地管理局与阜阳市蓝天拆迁事务所有限责任公司签订土地复垦协议是单位行为，不是被告人刘宁的个人行为。 （2）太和县土地开发复垦整理预备项目明细表 证明太和县境内有需要复垦的土地，项目库标明了需要复垦土地的面积及位置。 （3）太和县土地管理局《关于成立太和县新增耕地验收领导小组的通知》（太土[2003]78号） 证明组织对复垦后的土地验收是太和县土地管理局的行为，而不是刘宁的个人行为。验收小组的组长为分管局长李某1，副组长为魏某1，成员为管某、郭光华、刘宁，并不是指定刘宁一人验收。 （4）太和县土地管理局向阜阳市国土资源局提交的《关于申请对太和县全县耕地开垦项目进行复验的报告》（太土[2005]121号） 证明太和县土地管理局对蓝天公司和金地源公司复垦的土地初验后，于2005年12月份向阜阳市国土资源局申请对相关复垦土地复验。 （5）2006年4月阜阳市国土资源局工作人员到太和县进行复垦土地验收的接待花费、票据及说明 证明2006年4月阜阳市国土资源局对太和县2005年度新增复垦土地进行验收，部分花费单由太和县土地管理局分管局长李某1签字确认且有陪同人员。 （6）太和县国土资源局向阜阳市国土资源局提交的《关于申请对太和县全县耕地开垦项目进行复验的报告》（太土[2006]126号） 证明太和县国土资源局于2006年5月份会同农业主管部门对11个乡镇的38宗耕地共180.7683公顷进行初验。复验工作根据太和县国土资源局的申请进行。 （7）2006年12月阜阳市国土资源局工作人员到太和县进行复垦土地验收的接待花费、票据及说明 证明2006年12月阜阳市国土资源局对太和县2006年度新增复垦土地进行验收，部分花费单由太和县国土资源局分管局长李某1签字确认。 （8）项目编号为1223033-2004的太和县苗集镇刘老荒村园地复垦项目《安徽省新增耕地验收报告书》及对应的《新增耕地验收检查表》 证明在《安徽省新增耕地验收报告书》中县级验收意见栏中除被告人刘宁签字外，还有负责人魏某1的签字；县级国土资源主管部门意见栏有负责人李某1签字并加盖太和县国土资源局印章。《新增耕地验收检查表》内检查小结一栏签名为管某、综合评价一栏签名为魏某1并加盖太和县国土资源局印章。 （9）太和县洪山镇大唐村、祝瓦村的土地复垦前后航拍图对比 证明太和县待复垦项目库的土地存在已复垦的事实。 （10）土地复垦补偿款的单据 证明有关土地被复垦的事实。 （11）2015年6月18日会议记录薄， 记载太和县土地局局长办公会议关于制度建设、土地宣传、工作总结及全县土地整理问题，宋某1汇报土地已整理、近期整理、有待整理情况。 针对辩护人提出的证据所要证明的目的及被告人、辩护人提出的意见，评判如下： 1.关于被告人刘宁及其辩护人提出刘宁于2015年5月15日、2015年5月22日作出的供述系疲劳审讯，属非法证据应予以排除的问题。经查，根据最高人民检察院印发的《人民检察院讯问职务犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像的规定》第二条，人民检察院办理直接受理侦查的职务犯罪案件，讯问犯罪嫌疑人时，应当对每一次讯问的全过程实施不间断的录音、录像。被告人及辩护人就该两次的讯问过程及形成的讯问笔录提出非法证据排除，公诉机关未举出证据证明该两次讯问及对应的讯问笔录取得合法。该两份讯问笔录不能作为认定本案事实的依据，被告人及辩护人的相关辩护意见，予以采纳。 2.证人赵某当庭的证言仅能证明在2004年下半年曾参与了蓝天公司的土地复垦工作，证人罗某当庭证言仅能证明2004年-2006年在太和县苗集几个地方干活，打杂工，砍杂树等，是赵某和赵四海叫我去的，高某当庭证言仅能证明在2005-2006年在几个乡镇复垦，在干蓝天公司赵云海的活，郝某当庭证言仅能证明2005年村的地被土地管理局平了，都种上庄稼了。证人证言不能证明复垦的具体过程、地点以及与本案的关系。对其证言及辩护人关于该点的证明目的，不予采纳。 3.被告人刘宁的工作职责及是否存在渎职行为。根据在案证据，被告人刘宁并非仅是整理卷宗的一般工作人员，其系太和县新增耕地验收领导小组的成员、太和县国土资源局开发复垦整理中心副主任，且是该中心当时主持工作的负责人。苗同贺、李某1等人证言及太和县国土资源局2005年5月13日、19日局长办公会议记录、魏某1工作笔记能够证明该点。此外，刘宁还具有对土地整理任务负责调查、摸底、初验等职责。其对所组卷宗涉及的项目是否复垦、是否系蓝天公司复垦，不实地查看，不进行调查、核实，而只是通过书面资料签字确认；知道组织的卷宗涉及的地块可能不是蓝天公司实际复垦，但在局长办公会议研究支付蓝天公司费用时，不忠于职守，不如实报告之前未正确履职的情况，怠于履行工作纪律和基本要求，存在渎职行为，且其行为与损失结果之间具有刑法上的因果联系。因此，被告人刘宁及其辩护人关于该点的相关辩护意见不能成立，本院不予采纳。 本院认为：被告人刘宁在主持太和县国土资源局土地开发复垦整理中心工作期间，怠于履行工作职责和基本要求，造成国家经济损失3634309.57元，情节特别严重，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控的玩忽职守罪罪名成立。关于公诉机关指控的被告人刘宁还犯有滥用职权罪，经查，滥用职权是行为人意识到自己在行使权力，不该用而用，该用而不用，因而超越职权而滥用职权的行为；玩忽职守则为行为人意识到自己在履行职责，由于各种原因而不履行职责或不认真履行职责。因此，完全的擅离职守不会理解为滥用职权。只有在履行职责的过程中，滥用职权才会与玩忽职守发生竞合，不易区分，关键要看行为人的主观态度。刘宁在起诉书指控涉及的相关工作中，意识到自己在履行职责，但存在该认真履行而不履行或者不认真履行，其对最终造成损失的危害结果，出于过失，应认定其行为属于玩忽职守。关于造成的经济损失，根据在案证据，蓝天公司按照约定返还给太和县国土资源局的土地复垦利润20万元，不属于造成损失；应由太和县国土资源局支付但实际由蓝天公司支付的上级国土资源局工作人员土地复垦验收花费32844.4元，本应由财政承担，亦不属于造成损失；由刘宁经手、李某1审核从蓝天公司支取的报送卷宗、文件、验收等费用计55400元，在审计时计入82000元的项目验收费用中，因2005年卷宗中存在有真实的复垦项目，该项费用55400元应从指控数额中扣除。以上合计288244.4元，应从指控的造成经济损失的数额中扣除。结合本案的具体情节，造成经济损失的结果，非完全由刘宁一人行为所致，对被告人刘宁可以酌情从轻处罚。被告人刘宁及其辩护人的无罪的辩解、辩护意见与查明的事实不符，不能成立。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第十二条、第三百九十七条第一款以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款之规定，判决如下： 被告人刘宁犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省阜阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。 审 判 长  于付春 人民陪审员  刘家友 人民陪审员  李 侠 二〇一九年十月三十日 书 记 员  李芳芳 附：相关法律条文 《中华人民共和国刑法》 第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。 本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》 第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”： （一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的； （二）造成经济损失30万元以上的； （三）造成恶劣社会影响的； （四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。 具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”： （一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的； （二）造成经济损失150万元以上的； （三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的； （四）造成特别恶劣社会影响的； （五）其他特别严重的情节。