安徽省临泉县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖1221行初96号 原告临泉县谢集客运站，住所地安徽省阜阳市临泉县谢集乡，统一社会信用代码913412216694786390（1-1）。 负责人陈讲海，该客运站经理。 委托代理人明继武，安徽锦和律师事务所律师。 委托代理人李强志，安徽锦和律师事务所律师。 被告临泉县公路运输管理所，住所地临泉县前进西路**，统一社会信用代码12341221791853148D。 法定代表人邓峰，该所所长。 副职负责人喻佰全，该所副所长。 委托代理人刘靖军，该所处罚中心主任。 委托代理人姚琦，安徽弘大（合肥）律师事务所律师。 原告临泉县谢集客运站诉被告临泉县公路运输管理所不履行车辆过户行政登记法定职责一案，于2019年5月9日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年5月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月25日公开开庭审理了本案。原告临泉县谢集客运站的委托代理人明继武、李强志，被告临泉县公路运输管理所副职负责人喻佰全及其委托代理人刘靖军、姚琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告临泉县谢集客运站诉称，谢集客运站是经临泉县交通局批准设立的合法站点，并经批准获得五辆车的公路客运经营许可。因经营管理需要，谢集客运站于2016年购买五辆新运营车辆，根据民事判决书、相关过户登记材料多次向被告申请办理五辆车辆线路牌、营运证过户登记，但被告在一年多时间内以各种理由拖延为谢集客运站办理。直到2018年7月16日被告才办理完毕其中皖Ｋ×××××（新车皖Ｋ×××××）皖Ｋ×××××（新车皖Ｋ×××××）、皖Ｋ×××××（新车皖Ｋ×××××）三辆车辆的过户登记。2018年8月9日，谢集客运站依据临政办秘［2018］48号文件，与临泉县国有资产运营管理有限公司达成《临泉县县内客运班线改革退让协议》，收购了谢集客运站皖Ｋ×××××(新车皖Ｋ×××××)、皖Ｋ×××××（新车皖Ｋ×××××）、皖Ｋ×××××（新车皖Ｋ×××××）三辆客运车辆。由于被告未有为本案涉案两辆车办理相关线路牌、营运证的过户手续，谢集客运站车辆及经营权至今无法进行营运和获得班线改革退出相关补偿。为维护自身合法权益，请求法院依法确认被告不为原告办理皖Ｋ×××××（新车皖Ｋ×××××）、皖Ｋ×××××（新车皖Ｋ×××××）车辆线路牌、营运证过户登记的行政行为违法；确认被告拖延为原告办理皖Ｋ×××××(新车皖Ｋ×××××)、皖Ｋ×××××（新车皖Ｋ×××××）、皖Ｋ×××××（新车皖Ｋ×××××）车辆线路牌、营运证过户登记的行政行为违法；判令被告赔偿原告因被告行政行为违法给原告造成的经济损失共计1200000元。 被告临泉县公路运输管理所对原告临泉县谢集客运站的起诉条件提出了异议，认为原告不具备客运经营资质，不具备挂靠客运车辆资格，且该站早已被取缔，已不存在；原告未向被告申请办理5辆车的转户手续，不存在违法拖延办理的问题，原告所述5辆车分为两种情况，第一种情况为皖Ｋ×××××、皖Ｋ×××××、皖Ｋ×××××三辆车，系临泉县人民法院通知被告协助执行，因原告要求过户的该三辆车违反环保规定属淘汰范围，经法院等多方努力更换了新车，并经安徽省阜阳市运输总公司临泉分公司2018年6月8日申请，被告于2018年7月16日为其办理了转户手续，不存在拖延办理，其余两辆车原告未向被告申请转户，被告不存在违法行为，不应赔偿原告经济损失，请求法院依法驳回其诉请。 经审理查明，临泉县谢集客运站系经营客运服务的非公司私营企业。2007年12月，李文善、尹怀良、陈讲海等人以陈讲海的名义购买五辆中型客车并办理了车辆入户，李文善、尹怀良与临泉县谢集客运站签订了线路租赁和进站协议，用于经营临泉至谢集的客运营运。谢集乡政府出于对群众出行方便的考虑，向临泉县政府书面报告，请求解决临泉至谢集十辆客车的线路牌。临泉县交通局只批准了皖Ｋ×××××、皖Ｋ×××××、皖Ｋ×××××、皖Ｋ×××××、皖Ｋ×××××五辆车的临泉至谢集的线路经营权。其中，皖Ｋ×××××系李文善出资购买，皖Ｋ×××××（2014年1月转让给胡进亚）、皖Ｋ×××××、皖Ｋ×××××（后来转让给张文印）系尹怀良出资购买，皖Ｋ×××××系陈讲海出资购买。为了顺应公司化经营的需要，临泉县谢集客运站、陈讲海与临泉县恒达汽车客运有限公司于2010年12月6日签订车辆挂户经营合同，将上述五辆车挂靠在临泉县恒达汽车客运有限公司名下经营，车辆登记在其名下，以其名义申领了运营证。该挂户经营合同有效期一年，合同至2011年12月6日期满后，因未续签合同而发生纠纷。临泉县谢集客运站于2012年12月开始提起诉讼。经协商，2012年11月16日临泉县公路运输管理所批准，同意将上述五辆车的班线延续经营至2016年1月30日。2016年6月1日，临泉县恒达汽车客运有限公司再次申请，临泉县公路运输管理所批准上述五辆车的经营期限再次延续至2020年1月30日。2017年5月8日，临泉县交通局下发《转发﹤关于转办黄标车淘汰工作的通知﹥的通知》，该通知附黄标车淘汰清理目录中，临泉县恒达汽车客运有限公司在此列。同时，临泉县谢集客运站起诉的相关案件在执行程序中也受阻。2019年5月9日，临泉县谢集客运站以临泉县公路运输管理所不履行车辆线路牌、运营证过户登记的法定职责为由，向本院提起行政诉讼,其认为于2016年购买五辆新营运车辆多次向临泉县公路运输管理所申请办理五辆车辆线路牌、营运证过户登记，临泉县公路运输管理所在一年多时间内以各种理由拖延办理，请求确认其不作为或者拖延办理的行政行为违法并赔偿损失。临泉县公路运输管理所当庭辩称，临泉县谢集客运站不具备客运经营资质，不具备挂靠客运车辆资格，且该站早已被取缔，已不存在，请求依法驳回其诉请。 另查明，临泉县恒达汽车客运有限公司与临泉县谢集客运站因涉案五辆车的营运证和线路牌的归属向本院提起民事诉讼，本院于2013年6月6日作出（2013）临民一初字第00175号民事判决书，临泉县恒达汽车客运有限公司不服提起上诉，阜阳市中级法院于2013年8月15日作出（2013）阜民一终字第00761号民事判决书，该判决确认了营运证和线路牌属于临泉县谢集客运站所有，驳回临泉县恒达汽车客运有限公司的上诉，维持原判；临泉县谢集客运站、陈讲海与临泉县恒达汽车客运有限公司因协助办理过户手续争议向本院提起民事诉讼，本院于2016年10月21日作出（2016）皖1221民初2317号民事判决书，判决临泉县恒达汽车客运有限公司于判决生效后十日内协助临泉县谢集客运站、陈讲海办理五辆挂靠车辆的过户手续，驳回临泉县谢集客运站、陈讲海其他诉讼请求，临泉县恒达汽车客运有限公司不服提起上诉，阜阳市中级法院于2016年12月26日作出（2016）皖12民终3259号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。 临泉县谢集客运站与张文印因挂靠经营合同纠纷向本院提起民事诉讼，本院于2016年11月24日作出（2016）皖1221民初4593号民事判决书，判决解除临泉县谢集客运站与张文印签订的班线使用、进站协议，张文印于判决生效之日起十日内协助临泉县谢集客运站办理车牌号为皖Ｋ×××××车辆线路牌、营运证的过户手续；临泉县谢集客运站与李文善因挂靠经营合同纠纷向本院提起民事诉讼，本院于2016年12月26日作出（2016）皖1221民初2883号民事判决书，判决解除临泉县谢集客运站与李文善签订的班线使用、进站协议，李文善于判决生效之日起十日内协助临泉县谢集客运站办理车牌号为皖Ｋ×××××车辆线路牌、营运证的过户手续；临泉县谢集客运站与胡进亚因挂靠经营合同纠纷向本院提起民事诉讼，本院于2017年1月19日作出（2016）皖1221民初4505号民事判决书，判决解除临泉县谢集客运站与胡进亚签订的班线使用、进站协议，胡进亚于判决生效之日起十日内协助临泉县谢集客运站办理车牌号为皖Ｋ×××××车辆线路牌、营运证的过户手续。 因本院作出的（2016）皖1221民初4505、2883、4593号民事判决书已经发生法律效力，本院于2017年4月7日向临泉县公路运输管理所作出（2017）执1221字第536、537、539号协助执行通知书，请该所将胡进亚、李文善、张文印原挂靠在临泉县恒达汽车客运有限公司名下车牌号为皖Ｋ×××××、皖Ｋ×××××、皖Ｋ×××××的车辆过户到申请执行人临泉县谢集客运站名下；因胡进亚、李文善、张文印拒不履行生效的民事判决，本院又于2017年4月25日向临泉县公路运输管理所作出（2017）执1221字第536、537、539号协助执行通知书，请该所将皖Ｋ×××××（新车号皖Ｋ×××××）、皖Ｋ×××××（新车号皖Ｋ×××××）、皖Ｋ×××××（新车号皖Ｋ×××××）车辆线路牌、营运证过户到安徽省阜阳市运输总公司临泉分公司名下。因胡进亚、李文善、张文印未履行（2017）皖1221执字第536、537、539号执行裁定书，本院于2017年11月13日向临泉县公路运输管理所作出（2017）执1221字第536、537、539号协助执行通知书，请该所将胡进亚、李文善、张文印原挂靠在临泉县恒达汽车客运有限公司名下车牌号为皖Ｋ×××××、皖Ｋ×××××、皖Ｋ×××××车辆线路牌、营运证过户到临泉县路璐通运输服务有限公司名下；2017年11月27日，临泉县路璐通运输服务有限公司向临泉县公路运输管理所出具《情况说明》，不同意上述三辆车的线路牌、营运证过户到该公司；本院于2018年4月16日再次向临泉县公路运输管理所作出（2017）执1221字第536、537、539号协助执行通知书，请该所将皖Ｋ×××××、皖Ｋ×××××、皖Ｋ×××××车辆线路牌、营运证过户到临泉县路璐通运输服务有限公司名下，临泉县路璐通运输服务有限公司再次不同意。上述四份《协助执行通知书》均未得到执行。经多方协调，2018年4月27日上述三辆车被统一收回过户到安徽省阜阳市运输总公司临泉分公司，2018年6月8日，安徽省阜阳市运输总公司临泉分公司向临泉县公路运输管理所申请涉案三辆新车的营运证，2018年7月16日，临泉县公路运输管理所给予了办理。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”所谓“利害关系”应限于法律上的利害关系，不宜包括反射性利益受到影响的公民、法人或者其他组织。而所谓的反射性利益，指的是当法律完全为了实现公共利益，而不是以保护特定个人的利益为目的时，该法实施给私人带来的利益，即为反射性利益。反射性利益受到侵害，公民个人无权以此为由请求法律救济。《中华人民共和国道路运输条例》第二条第一款规定：“从事道路运输经营以及道路运输相关业务的，应当遵守本条例。”道路运输经营许可涉及维护道路运输市场秩序、保障道路运输安全的公共利益，只有具备一定的条件，方可许可经营。本案临泉县谢集客运站提举的《营业执照》上的经营范围为客运服务，不属于上述条例规定的道路运输经营或者道路运输相关业务，这就是临泉县谢集客运站在实际客运服务中只能挂靠在具有资质公司名下的根本原因。《中华人民共和国行政许可法》第二十九条规定，公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。第八十条规定，被许可人涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚。第八十一条规定，公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚。因此，挂靠人在没有取得行政许可的的情况下，便假借被许可人的名义从事相关活动，显然违反了上述规定。故临泉县谢集客运站请求确认被告不作为和拖延履行的行政行为违法并赔偿损失缺乏法律依据，不具有提起本诉的主体资格。被告的该项主张，予以采纳。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”从上述法律和司法解释的规定看，对行政机关不作为的，赋予了原告享有向法院提起诉讼的权利，并规定了具体的起诉期限，即因申请行政机关履行法定职责，行政机关未在法定期限内的两个月内作出行政行为，公民、法人或者其他组织应当在六个月内行使诉权。按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款的规定，虽然是对公民、法人或者其他组织针对行政机关作出行政行为规定的起诉期限，但该规定同样适用本案中行政机关应申请而不作为情形的起诉期限，即提起本诉亦不得超过1年的最长起诉期限。本案临泉县谢集客运站诉称其于2016年购买五辆新营运车辆多次向临泉县公路运输管理所申请办理五辆车辆线路牌、营运证过户登记，这说明其知道临泉县公路运输管理所拒绝行为损害了其合法权益，至2019年5月9日提起行政诉讼，已达二、三年之久，且无行政诉讼法第四十八条规定的情形，超过法定起诉的最长期限。 综上，临泉县谢集客运站的起诉不符合起诉条件，依法不予支持，应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告临泉县谢集客运站起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  李煌真 审 判 员  王 敏 人民陪审员  韦士义 二〇一九年十月九日 书 记 员  郭 恒 附:本裁定适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件: （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。