宁夏回族自治区固原市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）宁04行再4号 原审原告张世忠，男，汉族，1969年9月20日出生，高中文化，居民，住宁夏隆德县。 委托代理人张兴明，宁夏益成律师事务所律师。特别授权。 原审被告隆德县人民政府。住所地：隆德县行政中心。 法定代表人潘建宁，男，县长。 出庭负责人崔来生，法制办主任。 原审被告隆德县城关镇人民政府。住所地：隆德县西环路**。 法定代表人仇旭春，男，镇长。 原审被告隆德县住房和城乡建设局。。住所地：隆德县文化街** 法定代表人梁龙祥，男，局长。 出庭负责人李小平，该局房管所主任。 原审被告隆德县自然资源局。住。住所地：隆德县德邦路**/div> 法定代表人李耀国，男，局长。 出庭负责人郭忠明，该局林政站站长。 以上四原审被告共同委托代理人赵志宏，宁夏六盘山律师事务所律师。特别授权。 原审原告张世忠因以原审被告隆德县人民政府、隆德县城关镇人民政府、隆德县住房和城乡建设局、隆德县自然资源局不依法履行征迁安置协议一案，本院（2017）宁04行初200号行政判决，已经发生法律效力。经本院审判委员会讨论决定，于2019年4月25日作出（2019）宁04行监3号行政裁定，再审本案。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原审原告张世忠及其委托代理人张兴明、原审被告隆德县人民政府的出庭负责人崔来生、原审被告隆德县城关镇人民政府的法定代表人仇旭春、原审被告隆德县住房和城乡建设局的出庭负责人李小平、原审被告隆德县自然资源局的出庭负责人郭忠明，以上四原审被告共同委托代理人赵志宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 隆德县城关镇人民政府、隆德县住房和城乡建设局、隆德县国土资源局于2014年8月9日与张世忠签订了两份《征迁安置协议》即： (一)、根据《隆德县人民政府征迁公告》、隆政发【2011】23号《关于隆德县城市建设土地及房屋征收安置补偿办法的通知》，对你户所有门店进行丈量核算，原门店面积36.42㎡，按系数折算后返还36.42㎡的门店，进行统一修建。协定以门店换门店的住户必须按期搬迁，且不影响工程建设进度。安置门店面积为（36.42±3）㎡，超出面积乙方不承担补缴义务，门店室内宽度不小于3.6米。 具体安置办法如下： 1、甲方承诺协调建设单位为全体临街门店拆迁户坐南朝北原址一层独立修建安置门店，具备基本条件（水暖电齐全、门窗齐全、涂料墙面、水泥地面。）有厕所、营业房有承重墙，只能设置在营业房三分之二深度。 2、乙方须在2014年8月17日前自行完成全部拆迁，以便甲方尽快协调建设单位开工修建安置用房。否则，甲方将组织相关部门依法拆除。 3、对于置换门店面积(建筑面积)大于乙方原门店建筑面积的，超出面积由乙方以低于当时市场价8％的价格进行补缴；对于置换门店面积(建筑面积)小于乙方原门店建筑面积的，不足面积由征收单位以低于当时市场价8％的价格对乙方进行补偿。 4、置换后的门店面积如没有超出乙方征收前原门店面积，乙方办理相关证件时证件齐全的免除原面积税费，只缴纳登记费；如超出乙方征收前原门店面积，对超出的面积，乙方应按照相关法律规定全额缴纳相关费用。 5、若乙方《房屋所有权证》和《国有土地使用权证》(以下简称“两证”)齐全，征收单位负责办理后续相关证件；若乙方两证不全，征收单位只负责办理征收户原有的一证，其余的证件由乙方自己办理。甲方交付钥匙30日内办理两证，乙方只缴纳契税、印花税。 6、甲方为乙方提供50478.12元的停产停业损失补偿金（停产停业损失补偿金=被征收房屋评估价值×7‰×18个月停产停业期限)。被征收人选择货币补偿的，一次性发给3个月的停产停业损失补偿；选择房屋产权调换的，按月计发停产停业损失。如乙方超过18个月未安置，对超期时间，甲方按月计发停产停业损失，直至给予门店安置之日止。 7、甲方为乙方提供5869.29元装修补偿金。 以上两项补偿金共计56347.41元。 （二）、第二份协议同第一份协议内容，数额为甲方为乙方提供50478.12元停产停业损失补偿金、5003.8元装修补偿金、初装费8000元，以上两项补偿金共计63481.92元。 张世忠称，再审请求：1、确认政府不依法履行行政行为违法；2、支付2016年2月8日--2018年10月17日停业损失每月5608.68元，共计185086.44元。停产停业损失按月支付至房屋交付之日止。事实及理由：原审原告营业房位于隆德县华天广场对面（原文广局楼)。2014年隆德县人民政府发布了《关于隆德县城市建设土地及房屋征收安置补偿办法的通知》，原审原告的房屋在拆迁补偿范围内。原审被告隆德县城关镇人民政府（原隆德县六盘山街道办事处并入城关镇人民政府）、隆德县住房和城乡建设局（城乡建设和环境保护局更名住房和城乡建设局）、隆德县自然资源局（原隆德县国土资源局）代表隆德县人民政府与原审原告签订了《征迁安置协议》。协议约定：安置面积为72.84㎡,由于四原审被告不建大面积房屋，就让原审原告按照36.42㎡签订了两份协议。协议约定超出面积原审原告不承担补缴义务，门店室内宽不小于3.6米；原审被告承诺修建的门店坐南向北，在原址一层，独立门店，水电暖齐全，门窗齐全，涂料墙面，水泥地面。协议签订后，经隆德县人民政府批准，由隆德县国土资源局委托宁夏回族自治区土地和矿业权交易中心挂牌出让土地。在公告中明确约定：土地竞得人须承担安置八户10间门店房，面积不大于37㎡。可是房屋建成后由于房屋涨价，四原审被告就不想给原审原告交付置换的房屋，每平方米按12500元给原审原告补偿，原审原告不同意。协议是2014年8月6日签订的，已经3年多了。按照协议第6条规定，四原审被告应该按房屋评估价的7‰支付停业损失至门店安置之日为止。原审判决生效后，2018年10月17日城关镇人民政府给张世忠交付了安置用房，张世忠给开发商交付了超出面积的补偿款，现要求四原审被告给张世忠支付停产停业损失。综上所述，四原审被告违反协议拒绝履行，给原审原告造成了经济损失，根据《行政诉讼法》规定，提起诉讼。 隆德县人民政府辩称，一、隆德县住房和城乡建设局与隆德县金良房地产开发有限公司与2018年12月16日签订安置房回购协议。二、2018年10月17日同原审原告签订房屋安置协议，张世忠于2018年10月23日缴纳超出面积购房款68770元，并于缴纳超出面积购房款的当日领取安置房钥匙。三、原审判决在判令原审被告交付房屋时，原审被告已经逾期且张世忠主张停产停业损失，但原判并未判决原审被告赔偿停产停业损失，加之双方在签订安置协议时，张世忠也未主张停产停业损失，因此对张世忠主张的停产停业损失原审被告方不予赔偿。 隆德县城关镇人民政府、隆德县住房和城乡建设局、隆德县自然资源局辩称与隆德县人民政府答辩意见一致。 张世忠向本院起诉请求：1.确认四被告不履行行政协议的行为违法；2.四被告履行征迁安置协议给原告支付房屋，如不履行协议按原地段房屋的市场价每平米25000元给原告进行补偿，即72.84㎡×25000即1821000元；3.四被告支付停业损失从2016年2月8日起每月按5608.6元支付停业损失止判决给付之日；4.本案诉讼费由四被告承担。 张世忠向原审提交了下列证据： 证据1.征迁安置协议二份。证明（1）被告的主体资格，本协议是根据《隆德县人民政府拆迁公告》和《关于隆德县城市建设土地及房屋征迁安置补偿办法的通知》签订的，所以隆德县人民政府是本案主体之一，其他被告是协议的一方当事人，隆德县六盘山街道办事处并入隆德县城关镇人民政府，所以城关镇人民政府也是被告之一；（2）原告置换房屋的面积是72.84㎡，且是原地置换；（3）停业损失每月是5608.6元，18月损失是50478.12元，每个月是2804.3元，两间房屋每月是5608.6元；（4）原告损失的起止时间和依据：从协议签订日2014年8月9日至2016年2月8日为18个月，2016年2月8日起计算损失时间，依据协议第6条规定（约定18个月满，没有安置门店的按月计发停业损失直至给予门店安置之日止）。证据2.多元广场房屋价格表一份。证明同地段房屋现在市场价是23500元。 隆德县人民政府向原审提交了下列证据： 证据1.分户评估表，证明张世忠家征收房屋价值为812113.09元的事实。证据2.征迁安置协议（两份），证明对张世忠家房屋征收采取实物置换安置并支付其18个月100956.24元停产停业损失补偿金、10873.09元装修补偿金、8000元初装费的事实。 隆德县城关镇人民政府、隆德县住房和城乡建设局、隆德县国土资源局未向原审提供证据。 经庭审质证，张世忠对隆德县人民政府提供的证据1、2无异议。 隆德县城关镇人民政府、隆德县住房和城乡建设局对隆德县人民政府、隆德县国土资源局对隆德县人民政府提供的证据1、2无异议。 对张世忠提供的证据，隆德县人民政府对证据1的真实性、合法性、关联性无异议；证据2与本案没有关联性。 隆德县城关镇人民政府对证据1的真实性、合法性、关联性无异议，协议没有约定什么时间给原告交付房屋；证据2与本案没有关联性。 隆德县住房和城乡建设局、隆德县国土资源局质证意见与隆德县城关镇人民政府质证意见一致。 原审法院对上述证据认证如下,张世忠及隆德县人民政府提供的证据符合证据的关联性、合法性、真实性，作为本案定案依据，原审法院予以确认。 本院原审认定案件事实：原告张世忠的营业房位于隆德县华天广场对面（原文广局楼)。2014年隆德县人民政府发布了《关于隆德县城市建设土地及房屋征收安置补偿办法的通知》，原告房屋在拆迁补偿范围内。隆德县城关镇人民政府（原隆德县六盘山街道办事处）、隆德县住房和城乡建设局（原城乡建设和环境保护局）、隆德县国土资源局代表隆德县人民政府（甲方）与原告张世忠（乙方）于2014年8月9日签订了两份《征迁安置协议》。协议约定：安置门店面积不超过72.48㎡，超出面积乙方不承担补缴义务，室内宽度不小于3.6米；甲方承诺协调建设单位为全体临街门店拆迁户坐南朝北原址一层独立修建安置门店，具备基本条件（水暖电齐全、门窗齐全、涂料墙面、水泥地面）有厕所、营业房有承重墙，只能设置在营业房三分之二深度；乙方须在2014年8月17日前自行完成全部拆迁，以便甲方尽快协调建设单位开工修建安置用房；甲方为乙方提供50478.12元停产停业损失补偿金；被征收人选择货币补偿的，一次性发放3个月停产停业损失补偿；选择房屋产权调换的，按月计发停产停业损失。如乙方超过18个月未安置，对超期时间，甲方按月计发停产停业损失，直至给予门店安置之日止；甲方为乙方提供5869.29元装修补偿金。以上两项补偿金共计56347.41元协议签订后，被告隆德县人民政府、隆德县城关镇人民政府、隆德县住房和城乡建设局、隆德县国土资源局至今未履行双方签订的协议。原告认为四被告违反协议拒绝履行，给原告造成了经济损失，向本院提起诉讼。 本院原审认为，本案争议焦点是被告是否履行了《征迁安置协议》。行政协议是行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。行政协议强调诚实信用、平等自愿，一经签订，各方当事人必须严格遵守。本案中，双方签订的《征迁安置协议》是双方在自愿、平等的基础上签订的，是合法有效的，双方当事人必须严格遵守。原、被告双方签订的《征迁安置协议》没有明确协议的履行时间和期限。协议虽然约定“超过18个月未安置，对超期时间，甲方按月发放停产停业损失，直至给予门店安置之日为止”，也无法确定具体的履行期限，造成协议签订后长达三年之久不能履行。根据本案实际，原、被告在签订协议时造成“履行期限不明确”均有责任，但被告方作为行政机关,在协议签订及履行协议中处于主导地位，其应承担主要责任。因此，被告方应当采取必要的补救措施。庭审中，被告隆德县城关镇人民政府、隆德县住房和城乡建设局、隆德县国土资源局承诺在2018年6月30日前履行协议，原告虽表示不同意，但该协议有履行条件。据此，原、被告应继续履行该协议。原告张世忠要求确认四被告不履行行政协议的行为违法并按原地段房屋市场价每平米25000元给原告进行补偿的请求没有事实和法律依据，本院不予支持。其请求被告支付停业损失应按协议约定的内容执行。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十八条之规定，判决：1、被告隆德县城关镇人民政府、隆德县住房和城乡建设局、隆德县国土资源局与原告张世忠签订的两份《征迁安置协议》合法有效；2、被告隆德县人民政府、隆德县城关镇人民政府、隆德县住房和城乡建设局、隆德县国土资源局于2018年6月30日前履行与原告张世忠签订的《征迁安置协议》；3、驳回原告张世忠的其他诉讼请求。案件受理费50元由被告隆德县人民政府负担。 再审中，张世忠、隆德县人民政府提供的证据与原审一致，本院对原审认定的证据予以确认。 本院再审认定案件事实如下：原审原告张世忠的营业房位于宁夏隆德县华天广场对面（原文广局楼)。2014年原审被告隆德县人民政府发布了《关于隆德县城市建设土地及房屋征收安置补偿办法的通知》，张世忠的房屋在拆迁补偿范围内。隆德县城关镇人民政府（原隆德县六盘山街道办事处）、隆德县住房和城乡建设局（原城乡建设和环境保护局）、隆德县自然资源局（原国土资源局）代表隆德县人民政府（甲方）与张世忠（乙方）于2014年8月9日签订了两份《征迁安置协议》。协议约定：安置门店面积不超过72.84㎡，超出面积乙方不承担补缴义务，室内宽度不小于3.6米；甲方承诺协调建设单位为全体临街门店拆迁户坐南朝北原址一层独立修建安置门店，具备基本条件（水暖电齐全、门窗齐全、涂料墙面、水泥地面）有厕所、营业房有承重墙，只能设置在营业房三分之二深度；乙方须在2014年8月17日前自行完成全部拆迁，以便甲方尽快协调建设单位开工修建安置用房；甲方为乙方提供50478.12+50478.12=100956.24元停产停业损失补偿金；被征收人选择货币补偿的，一次性发放3个月停产停业损失补偿；选择房屋产权调换的，按月计发停产停业损失。如乙方超过18个月未安置，对超期时间，甲方按月计发停产停业损失，直至给予门店安置之日止；甲方为乙方提供5869.29+5003.80=10873.09元装修补偿金。初装费8000元，以上共计119829.33元。协议签订后，原审被告未能在协议约定的18个月进行安置，2018年10月17日隆德县城关镇人民政府同张世忠签订房屋安置协议，向张世忠交付面积为79.09平方米营业房一间，张世忠按照协议约定以低于当时巿场价8%的价格对超出面积进行了补缴。 本院再审认为，行政协议是行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。行政协议强调诚实信用、平等自愿，一经签订，各方当事人必须严格遵守。本案中，双方签订的《征迁安置协议》是在自愿、平等的基础上签订的，是合法有效的协议，双方当事人必须严格遵守并履行协议。虽然《征迁安置协议》没有明确协议的履行时间和期限。但协议约定“超过18个月未安置，对超期时间，甲方按月发放停产停业损失，直至给予门店安置之日为止”。原审被告隆德县城关镇人民政府于2018年10月17日才向张世忠进行房屋安置，已经构成违约。张世忠要求原审被告支付停产停业损失请求成立，本院予以支持。经计算，自2016年2月10日起至2018年10月17日止为两年八个月零七日，停产停业损失为179477.76+1308.69=180786.45元。关于张世忠请求确认原审被告不履行行政协议的行为违法的诉请，因原审被告隆德县城关镇人民政府已向张世忠进行了房屋安置，该项诉请已无实际意义，本院不予支持。原审被告辩称不予赔偿停产停业损失的理由不能成立。综上，原审判决判项内容不明确，致使不能执行，本院再审予以纠正。原审原告张世忠的部分诉请成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百二十二条之规定，判决如下： 一、撤销宁夏回族自治区固原市中级人民法院作出的（2017）宁04行初200号行政判决； 二、由隆德县人民政府、隆德县城关镇人民政府、隆德县住房和城乡建设局、隆德县自然资源局于本判决生效后十五日内向张世忠支付停产停业损失180786.45元； 三、驳回张世忠的其他诉讼请求。 案件受理费50元由隆德县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。 审判长  柯具文 审判员  王世贵 审判员  王 彤 二〇一九年十月九日 书记员  马淑玉 附引用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百二十二条人民法院审理再审案件，认为原生效判决、裁定确有错误，在撤销原生效判决或者裁定的同时，可以对生效判决、裁定的内容作出相应裁判，也可以裁定撤销生效判决或者裁定，发回作出生效判决、裁定的人民法院重新审理。