四川省简阳市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0180行初20号 原告鄢凤章，男，1934年6月23日出生，汉族，住四川省简阳市。 委托诉讼代理人鄢成波，男，1973年11月19日出生，汉族，住四川省简阳市，系原告之子）。 被告简阳市贾家镇人民政府，住所地四川省简阳市贾家镇中心西路70号，统一社会信用代码11510185008543552M。 法定代表人毛全兴，镇长。 委托诉讼代理人陈洪国，四川阳安律师事务所律师。 委托诉讼代理人张雯，四川阳安律师事务所律师。 被告简阳市规划和自然资源局，住所地四川省简阳市射洪坝街道人民路2号，统一社会信用代码11510185008542509Y。 法定代表人陈晓恒，局长。 委托诉讼代理人谢松，男，简阳市规划和自然资源局工作人员。 委托诉讼代理人钟良，四川瑞能律师事务所律师。 原告鄢凤章因认为被告简阳市贾家镇人民政府、被告简阳市规划和自然资源局（以下简称简阳市规自局）不履行颁证法定职责一案，于2019年7月18日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2019年8月5日向被告简阳市贾家镇人民政府和被告简阳市规自局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭审理了本案。原告鄢凤章的委托诉讼代理人鄢成波，被告简阳市贾家镇人民政府副镇长曾冠、委托诉讼代理人张雯，被告简阳市规自局的委托诉讼代理人谢松、钟良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告鄢凤章之子鄢成波于2018年9月26日向被告简阳市贾家镇人民政府反映其父鄢凤章于2008年改建房屋多年未能办理房屋产权证，简阳市贾家镇人民政府于2018年10月9日向鄢成波复函，认为本次房屋确权中，鄢成波所在村社属于城镇规划区范围内，根据简阳市不动产产改领导小组培训会关于“在城镇规划区内只进行信息采集，暂不颁证”的会议精神，暂不颁发不动产证。 原告鄢凤章诉称，原告的诉讼请求：判令被告为原告办理房屋产权证。事实及理由：原告鄢凤章宅基地原有集体土地建设用地使用权151.9平方米、继承宅基地112.3平方米、鄢凤章母亲宅基地33平方米，合计297.2平方米，2008年3月25日改建成三楼一底房屋。因一直未能办理房屋产权证，鄢成波信访，被告简阳市贾家镇人民政府于2016年6月1日正式受理其信访，并向鄢成波书面复函“关于您反映您父亲鄢凤章于2008年原地改建房屋后一直未办到证的问题，经查属实，2008年您父亲鄢凤章在原地超宅基地面积新、扩建房屋，未取得任何规划建设手续，同时存在严重安全隐患，且位于原猪圈处的新建房屋没有楼梯，不具备使用功能，故我镇无法给予办证处理。”贾家镇人民政府认定房屋属危房没有权威部门出具的检测报告，后于2018年10月9日向鄢成波送达关于鄢成波不动产登记信访事项行政程序办理进度报告，但不动产证至今未办理，故提出诉讼。 原告向本院提交了以下证据材料：原告身份信息，简阳市贾家镇人民政府出具的《行政程序告知书》、《关于鄢成波不动产登记信访事项行政程序办理进度报告》和《信访事项处理意见书》复印件，简阳市贾家镇村建环卫服务中心出具的《简阳市贾家镇2014－2030总规城镇规划区范围》和《贾家镇埝水村二社鄢成波暂不颁证的情况说明》复印件，简阳市贾家镇埝水村村民委员会出具的《简阳市农村产权制度改革证明材料收据》复印件等。以上证据拟证明原告主体资格及被告未履行法定职责。 被告简阳市贾家镇人民政府辩称，根据《不动产登记暂行条例》第五条、第六条的规定，办理宅基地使用权证不是乡镇人民政府的职权。对原告的答复系针对其信访事项的答复。请驳回原告对被告简阳市贾家镇人民政府的起诉。 被告简阳市贾家镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、组织机构代码、法定代表人身份证明，以上证据证明被告简阳市贾家镇人民政府不是适格的主体；2、《不动产登记暂行条例》第五条、第六条，证明办理宅基地使用权证不是乡镇人民政府的职权。 被告简阳市规自局辩称，被告简阳市规自局依法履行属本行政区划内的土地、房屋、林产等不动产登记工作，是简阳市负责不动产登记的行政机关。办理农房权属登记的程序，应由申请人向不动产登记机构提出申请，不动产登记机构方能依法办理。原告鄢凤章并未向规自局书面提交办理农房权属证书的申请材料，不存在简阳市规自局不履行颁证的法定职责的情形。请求驳回原告对被告简阳市规自局的诉讼请求。 被告简阳市规自局向本院提交了以下证据、依据：1、《中共简阳市委机构编制委员会关于设立简阳市不动产登记中心的通知》(简编发[2015]49号)、《中共简阳市委简阳市人民政府关于印发的通知》，以上证据证明被告简阳市规自局主体适格。2、《中华人民共和国物权法》第十一条、第十四条、第十五条、第十六条的规定，证明不动产登记应由申请人向不动产登记机构提出申请，相关机构方能依法办理。 经庭审质证，原告对被告提交的证据材料的真实性不持异议，但对证明目的有异议。二被告对原告提交的证据材料的真实性不持异议，但对证明目的有异议。 本院对上述证据认证如下：被告简阳市贾家镇人民政府提交的组织机构代码、法定代表人身份证明及《不动产登记暂行条例》第五条、第六条的规定，能够证明不动产登记属县级以上地方人民政府确定的政府部门的职责，不属于乡镇人民政府的职权。被告简阳市规自局提交的证据能够证明被告简阳市规自局主体适格，不动产登记应由申请人向不动产登记机构提出申请。原告提交的证据材料能够证明其因办理房屋所有权信访，被告贾家镇人民政府的处理情况，以上证据本院予以确认。 经审理查明，原告鄢凤章系简阳市贾家镇埝水村村民，鄢成波系鄢凤章之子。2008年4月15日简阳市贾家镇村建中心以“鄢成波对住宅楼及圈舍加层存在安全隐患”为由向鄢成波发出整改通知，2008年5月5日该中心与贾家镇国土管理局以“鄢成波新建圈舍工程未获批准”为由共同向鄢成波和施工方发出停工通知，2009年9月3日贾家镇人民政府以“该农户存在严重安全隐患”为由向鄢成波发出限期于30日内对农房进行整改的通知。2016年5月31日鄢成波到省委第四巡视组反映鄢凤章于2008年原地改建房屋后一直未办到产权证问题后，简阳市贾家镇人民政府于2016年6月2日书面回复鄢成波：“因鄢凤章在2008年原地超宅基地面积新、扩建房屋，未取得任何规划建设手续，同时存在严重安全隐患，且位于原猪圈处的新建房屋没有楼梯，不具备使用功能，无法给予办理产权证。”后鄢成波继续信访，简阳市贾家镇人民政府于2018年10月9日向鄢成波复函，内容为“经调查，本次房屋确权中，您所在村社属于城镇规划区范围内，根据简阳市不动产产改领导小组培训会关于在城镇规划区内只进行信息采集，暂不颁证的会议精神，故暂不颁发不动产证”等内容。 另查明，2015年11月8日设立简阳市不动产登记中心，为简阳市国土资源局下属的财政全额拨款公益一类事业单位，简阳市不动产登记中心主要职责：负责全市土地、房屋、林地等不动产登记工作。2019年3月机构改革，将市国土资源局职责，以及市发展和改革局的组织编制主体功能区规划职责，市住房和城乡规划建设局的城乡规划管理职责，市水务局的水资源调查和确权登记管理，市农林局的林业管理职责及草原、森林、湿地资源调查和确权登记管理职责，市环境保护局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产管理职责，市规划局的行政职责等整合，组建市规划和自然资源局。不动产登记职权变更为简阳市规自局行使。原告未向被告简阳市规自局申请办理权属登记。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条“不动产登记由不动产所在地的县级地方人民政府不动产登记机构办理”的规定，以及《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”之规定，简阳市规自局具有办理房屋权属登记的行政职权，是本案适格的被告。简阳市贾家镇人民政府不具有办理不动产登记的行政职权，不是本案适格的被告，应当依法驳回原告对简阳市贾家镇人民政府的起诉。根据《不动产登记暂行条例》第十五条第一款“当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。”的规定，不动产登记根据当事人的申请办理。原告鄢凤章至今未向简阳市不动产登记中心及简阳市规自局申请办理不动产登记，即未启动申请办理不动产登记的程序，故原告要求判令被告简阳市规自局为其办理房屋产权证不符合法律规定，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 一、驳回原告鄢凤章对被告简阳市规划和自然资源局的诉讼请求； 二、驳回鄢凤章的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告鄢凤章负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  吴**英 审 判 员  李 颂 人民陪审员  王 芳 二〇一九年十月九日 书 记 员  白 燕