云南省泸水市人民法院行 政 判 决 书(2019)云3321行初9号原告：怒江州贡当石头阁旅游文化传播有限公司。住所云南省怒江州泸水市六库镇排路坝工行住宅区。统一社会信用代码：91533321MA6K665G8C.法定代表人：徐会标，系该公司董事长。委托诉讼代理人：杨俊挥，男，1968年1月25日生，纳西族，大专文化，云南省丽江市人，系该公司经理，住。特别授权代理。委托诉讼代理人：包向宇，北京创为律师事务所律师，特别授权代理。被告：泸水市六库镇人民政府。住所泸水市六库镇172号。统一社会信用代码：115333210152818458。法定代表人：乔玉华，系泸水市六库镇人民政府镇长。出庭人员：何东艳，系泸水市六库镇人民政府副镇长。委托诉讼代理人：李红枣，云南凡人律师事务所律师，特别授权代理。原告怒江州贡当石头阁旅游文化传播有限公司诉被告泸水市六库镇人民政府房屋拆迁管理行政规划纠纷一案，本院于2019年4月25日受理后，于2019年6月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。在审理过程中，被告泸水市六库镇人民政府申请延长举证期限，本院准许延长本案举证期限至2019年8月8日。本院依法组成合议庭，于2019年7月18日公开开庭审理了本案。原告怒江州贡当石头阁旅游文化传播有限公司的法定代表人徐会标及其委托诉讼代理人杨俊挥、包向宇，被告六库镇人民政府的委托诉讼代理人李红枣到庭参加诉讼。现已审理终结。被告泸水市六库镇人民政府于2019年4月16日作出乡（镇）拆建字〔2019〕5号责令限期拆除违法建筑物通知书，限原告于2019年4月21日前自行拆除位于六库镇城加油站对面的700.46平方米的违法建筑物。原告怒江州贡当石头阁旅游文化传播有限公司诉称，原告于2016年响应市政府的号召，积极参与了市政府的招商引资的脱贫项目建设，原告的合作方怒江木石情缘经贸有限责任公司与市政府签订了合作协议。租用了怒江岸边的荒地用于项目建设。现在已经建成700平方米的主体结构，2018年接到政府的停工通知，2019年4月16日接到被告的《责令限期拆除违法建(构)筑物通知书》乡镇拆建字(2019)5号:要求原告于4月21日前自行拆除上述建筑物。被告在执法过程中未提供任何证据和法律依据，造成原告的建设工期受到严重影响，被告违反法定程序，确认违建的行为违背了法律规定，侵犯了原告的合法权益，并造成了原告的财产损失，故向本院提起诉讼，请求：1.确认《责令限期拆除违法建(构)筑物通知书》乡镇拆建字(2019)5号违法；2.被告承担诉讼费用。原告为证明其主张，向本院提交了以下证据：一、营业执照、法定代表人身份证明书，用于证明原告主体适格及身份信息。经庭审质证，被告对该份证据无异议。二、《土地租赁合同书》、《签约文本，项目合作框架协议》，证明原告工程是合法的，符合政府的招商引资项目。经庭审质证，被告对该份证据的真实性无异议，认为与本案无关联性。三、《关于怒江州贡当石头阁旅游文化交流中心项目临时活动板房建设规划用地的申请》、《关于“怒江州贡当石头阁旅游文化交流中心项目”恢复动工建设的请示》2份，证明原告是按照市政府的指示和法律规定办事，是合法的。经庭审质证，被告对该份证据不认可，认为没有职能部门的批复，该申请书不产生法律效力。四、《六库镇人民政府责令限期拆除违法建(构)筑物通知书》（乡镇拆建字(2019)5号），证明被告程序违法。被告泸水市六库镇人民政府辩称，2018年10月份，因为美丽公路南延线建设的需要对城南加油站对面木石情缘公司所属地块上的建(构)筑物进行调查，经调查了解，原告贡当石头阁公司所建的钢架大棚地块是租用木石情缘公司“四荒两低”地块的一部分，贡当石头阁公司提交了政府的框架协议和租地协议，但未提供所建钢架大棚的建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证等相关手续。为了美丽公路南延线建设需要，六库镇人民政府根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《云南省城乡规划条例》、《云南省违法建筑处置规定》，以及按照《中共泸水县委办公室泸水县人民政府办公室关于印发〈泸水县违法占地违法建设清理整治工作实施方案〉的通知》(泸办发[2016]53号)、《中共泸水市委办公室泸水市人民政府办公室〈关于进一步加强全市辖区内违法违规建设管控的紧急通知〉(泸办发[2017]192号)文件精神》，认定贡当石头阁公司所建钢架大棚为两违建筑，故对贡当石头阁公司作出《六库镇人民政府责令限期拆除违法建(构)筑物通知书》乡(镇)拆建字[2019J5号。六库镇作出的《责令限期拆除违法(构)建筑物通知书》乡(镇)拆建字[2019]5号，认定事实清楚，适用法律准确，决定适当，依法予以维持。被告经多方调查核实贡当石头阁公司所建钢架大棚无建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证等相关手续，且钢架大棚建在“四荒两低”的地块上。据此，六库镇人民政府对原告贡当石头阁公司作出《责令限期拆除违法建(构)筑物通知书》乡(镇)拆建字[2019]5号，被告作出的限期拆除违法建筑物通知书认定事实清楚、适用法律准确，决定适当，请依法予以维持。被告六库镇人民政府提交了以下证据材料、依据：一、1.统一社会信用代码证书；证明被告的主体身份信息。经庭审质证，原告对该组证据无异议。二、1.《六库镇人民政府责令限期拆除违法建(构)筑物通知书》（乡镇拆建字(2019)5号）；2.送达回证；3.怒江州贡当石头阁旅游文化传播有限公司（徐会标）所属地上建、构筑物及附属设施勘察明细表；4.怒江州贡当石头阁旅游文化传播有限公司（徐会标）所属地上建、构筑物及附属设施现场勘察照片。证明被告经多方调查核实贡当石头阁公司所建钢架大棚无建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证等相关手续，且钢架大棚建在“四荒两低”的地块上。据此，六库镇人民政府对原告贡当石头阁公司作出《责令限期拆除违法建(构)筑物通知书》乡(镇)拆建字[2019]5号。经庭审质证，原告对被告提交的该组证据真实性无异议，对证明目的有异议，认为被告下发通知的程序违法。三、《中共泸水县委办公室泸水县人民政府办公室关于印发〈泸水县违法占地违法建设清理整治工作实施方案〉的通知》(泸办发[2016]53号)，证明原告所建钢架大棚属于泸水市违法占地违法建设清理整治范围和内容。经质证，原告对被告提交的该组证据真实性无异议，对证明目的有异议，认为被告程序违法。四、中共泸水市委办公室泸水市人民政府办公室〈关于进一步加强全市辖区内违法违规建设管控的紧急通知〉(泸办发[2017]192号)，证明该通知要求各乡镇负责对辖区内违建当事人下发《责令停止违法建设行为通知书》和《责令期限拆除违法建（构）筑物通知书》，同时一并抄送市“两违”整治联合巡查组。经质证，原告对被告提交的该组证据真实性无异议，对证明目的有异议，认为被告程序违法。本院对上述证据认证如下：被告对原告提交的证据一、二、四的真实性无异议，本院予以采信，原告提交的证据三系原告单方制作，无其他职能部门的批复，不符合证据的形式要件，本院不予采信。原告对被告提交的证据一、二、三、四的真实性无异议，本院予以采信。经审理查明：原告租赁了位于城南加油站对面的农村集体土地用于建设旅游文化交流中心，并于2016年7月动工建设。2016年12月20日原告与泸水市人民政府签订《怒江州贡当石头阁旅游文化交流中心2016-2020年项目合作框架协议》，确定原告将在泸水市六库镇城加油站对面建设旅游文化交流中心。2018年10月，因为美丽公路南延线建设的需要对城南加油站对面木石情缘公司所属地块上的建(构)筑物进行调查，发现原告建设工程未办理规划许可证或临时建设工程规划许可证等相关手续。被告遂通知原告停工，原告停工时已建成700平方米的主体结构。被告于2019年4月16日现场勘察后送达给原告《责令限期拆除违法建(构)筑物通知书》乡镇拆建字(2019)5号，要求原告于4月21日前自行拆除上述建筑物。被告未在通知书中载明申请行政复议或者提起行政诉讼的救济途径和期限，也未听取原告的陈述和申辩。原告认为，被告在执法过程中未提供任何证据和法律依据，违反法定程序，确认违建的行为违背法律规定，故向本院提起诉讼，请求：1.确认《责令限期拆除违法建(构)筑物通知书》乡镇拆建字(2019)5号违法。本院认为，被告认为原告存在违法建筑，向原告发出《责令限期拆除违法建(构)筑物通知书》，尚未实施行政强制措施，因而被告的行为应当属于行政处罚的行政行为。依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”第三十二条“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”被告六库镇人民政府作出限期拆除的处罚决定，应当遵循相关法律程序。本案中，被告未赋予原告申请行政复议或者提起行政诉讼的救济途径和期限，也未听取原告的陈述和申辩，违反法律规定。故对原告提出确认被告于2019年4月16日作出的《责令限期拆除违法建(构)筑物通知书》乡镇拆建字(2019)5号违法的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告泸水市六库镇人民政府于2019年4月16日作出《责令限期拆除违法建(构)筑物通知书》乡镇拆建字(2019)5号的行为违法；案件受理费50元，由被告泸水市六库镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省怒江傈僳族自治州中级人民法院。审 判 长  常 琳审 判 员  田开荣人民陪审员  沈太林二〇一九年十月二十二日书 记 员  李秋婷附本案适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。