河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫02行初439号原告刘晋国，男，汉族，1963年4月17日生，住河南省开封市鼓楼区。委托代理人王俊平，女，汉族，1967年12月1日生，住河南省开封市鼓楼区。代理权限为特别授权。被告开封市鼓楼区人民政府。法定代表人戴继田，区长。委托代理人杜江**，河南源翔律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托代理人张帆，被告工作人员，代理权限为特别授权。原告刘晋国诉被告开封市鼓楼区人民政府（以下简称鼓楼区政府）房屋征收补偿决定一案，本院于2019年6月25日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭于2019年8月15日公开开庭审理了本案。原告刘晋国及其代理人王俊平，被告鼓楼区政府的委托代理人杜江**、张帆均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鼓楼区政府于2019年2月1日作出鼓政征补决【2019】2号房屋征收补偿决定（下称被诉征收补偿决定）。该补偿决定书认定，因内顺城路（迎宾门至大南门段）周边棚户区改造项目的需要，于2017年11月9日作出了《开封市鼓楼区人民政府关于内顺城路（迎宾门至大南门段）周边棚户区改造项目实施房屋征收的决定》，并发布了房屋征收决定公告，决定对内顺城路（迎宾门至大南门段）道路周边棚户区改造项目规划范围内房屋及附属物实施征收，确定开封市鼓楼区人民政府房屋征收管理办公室为征收部门（以下简称“征收部门”）。按照评估机构选择程序，征收部门在征收范围内及时公布4家拟参与本征收项目房屋评估工作的评估机构情况，供被征收人选择，公示期为3日，随后向被征收人发放了《自行选择评估机构通知书》。根据收回的被征收人选取意见的统计结果，该项目征收范围内大多数的被征收户选择河南方迪土地房地产估价有限公司为评估机构。按照大多数被征收人的选取结果，2017年11月15日征收部门在征收范围内张贴《内顺城路（迎宾门至大南门段）周边棚户区改造项目房屋征收评估机构结果的公告》，公布河南方迪土地房地产估价有限公司被选定为该项目评估机构，河南方迪土地房地产估价有限公司按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《国有土地上房屋征收评估办法》的规定，对征收范围内房屋进行评估，其评估行为合法。经查实，刘晋国持有字第（××）号《房屋所有权证》，该证所载房屋位于开封市太平南街19号，一层，混合结构，建筑面积为16.08；1层，砖木结构，建筑面积为29.44平方米。上述房屋产权性质为私产，房屋用途为住宅。上述房屋所在区域属于被征收范围，被征收人刘晋国是房屋所有人，是合法被征收人。被征收人另有自建自用房屋3处，一层，西屋，砖混结构，建筑面积16.4平方米；一层，北屋，砖木结构，建筑面积6.98平方米；二层，西屋，砖混结构，建筑面积32.47平方米；防盗门1樘、照明电头表1表、空调（其他机型）1台、装修。被征收房屋评估价格分别为70993元、120998元，征收部门将评估结果在征收范围内进行了公示。《分户评估报告》送达当事人后，当事人在规定期限内未提出书面复核评估申请。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十八条第一款、《开封市国有土地上房屋征收与补偿的试行意见》以及《开封市鼓楼区人民政府关于内顺城路（迎宾门至大南门段）周边棚户区改造项目房屋征收补偿方案》的规定，作出补偿决定如下：一、被征收人可以选择货币补偿或者房屋产权调换一种征收补偿方式：（一）货币补偿征收部门支付给被征收人被征收房屋的评估价格为191991元，其它补偿分别为：自行安置补助费（按照被征收房屋房地产市场评估价的30%给予）57597.3元、搬迁补助费（按房屋合法建筑面积10元/平方米计发）455.2元、临时安置费（按被征收房屋合法建筑面积10元/平方米/月的标准计发3个月）1365.6元、自建自用房屋一层砖混结构补偿费9020元、自建自用房屋一层砖木结构补偿费3490元、自建自用房屋二层砖混结构补偿费17858.5元、防盗门拆卸费300元、照明电头表补偿费420元、空调（其他机型）移机费200元、装修补偿费5917元。货币补偿款合计为××元，由征收部门给付被征收人。（二）产权调换1.征收部门提供给被征收人的安置用房位于我市龙成御苑二期小区××号楼×单元×层×号，建筑面积96.51平方米。经核算，由被征收人给付征收部门产权调换差价款44005.35元。征收部门另补偿被征收人自建自用房屋一层砖混结构补偿费9020元、自建自用房屋一层砖木结构补偿费3490元、自建自用房屋二层砖混结构补偿费17858.5元、防盗门拆卸费300元、照明电头表补偿费420元、空调（其他机型）移机费200元、装修补偿费5917元。搬迁补助费（按被征收房屋合法建筑面积10元/平方米的标准计发；安置房为期房的按上述标准双倍计发）910.4元、临时安置补助费（按被征收房屋合法建筑面积10元/平方米/月的标准计发12个月）5462.4元。合计由被征收人支付征收部门427.05元。费用结清后，安置房产权归被征收人所有。安置房建筑面积回楼时以产权部门界定为准，安置房价款多退少补。二、因被征收人未提供凭证等原因，被征收房屋及附属物无法逐项登记核实，以最终结算时实际情况为准或另行补偿。三、限被征收人自接到本决定书之日起十五日内到内顺城路（迎宾门至大南门段）周边棚户区改造项目现场办公室选择上述其中一种补偿方式，签订补偿协议，并按期完成搬迁，交付被征收房屋；逾期不选则视为放弃选择房屋产权调换方式，按选择货币补偿方式处理，补偿款将提存至内顺城路（迎宾门至大南门段）周边棚户区改造项目专用项目账户。被征收人如不服决定，可以自收到补偿决定之日起六十日内向开封市人民政府申请行政复议或六个月内向开封市中级人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限又不搬迁的，开封市鼓楼区人民政府将依法申请人民法院强制搬迁。强制搬迁时，由征收部门为被征收人提供周转用房。被征收人使用征收部门提供的周转用房的，征收部门不再向被征收人支付临时安置补助费。原告刘晋国不服被诉征收补偿决定，诉至本院。原告刘晋国诉称，其有位于开封市鼓楼区太平南街19号房屋一处，持有汴国用地籍字第××号《国有土地使用证》、字第××号房屋所有权证，建筑面积45.52平米。84年航测图标识的10平米，自建房140多平米。被告于2017年11月9日作出征收决定，原告房屋位于征收范围内。双方没有达成征收补偿安置协议。被告对原告作出的被诉行政行为，事实不清证据不足。1.涉案项目是以棚户区改造的名义搞商业开发，并非确属公共利益征收原告房屋。被告以道路拓宽进行棚户区改造也违反《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》的相关规定。被告用以产权调换的房屋不在补偿方案之中，价格未经评估，无置换的价格依据，无权属证件，违背公平原则。2.被诉行政行为认定的房屋面积与事实不符，84年航测图上10平米房屋未予确认补偿。房地产评估机构不是广大被征收人选定，被告亦未向评估机构全面、客观的提供原告房地产资料，评估机构也未对原告房地产进行实地勘察评估，补偿的价格偏低，评估应属无效。被告对原告进行异地安置，且用于产权调换的安置房系期房，违背《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。3.《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》没有报上级行政机关备案，开封市人民政府及被告不具有制定法律法规及规范性文件的主体资格，与法律法规相抵触，被诉行政行为适用法律错误。4.被告已将涉案房屋进行了违法强拆，应依法予以赔偿。原告已诉至法院，正在审理中。综上，请求确认被诉行政行为违法并撤销，对被告依据的规范性文件进行合法性审查。原告刘晋国向本院提交了以下证据：1.涉案房屋被拆除前后的照片7张；2.84航测图（10平方米未补偿）；3.房屋示意图195.45平方米；4.遗漏补偿项目清单。被告鼓楼区政府答辩称，答辩人因公共利益的需要，为缓解城区交通压力，改善居民居住、出行和环境，提升城市品位，促进国民经济和社会发展，经市发改委、规划、国土等部门审核，于2017年11月9日作出鼓政【2017】96号《开封市鼓楼区人民政府关于内顺城路（迎宾门至大南门段）周边棚户区改造项目实施房屋征收的决定》，并依法在征收范围内进行了公告。答辩人严格遵循法定程序进行征收，由开封市鼓楼区人民政府房屋征收管理办公室组织实施。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定，开封市鼓楼区人民政府房屋征收管理办公室与被答辩人未达成补偿协议，报请答辩人作出征收补偿决定书。答辩人作出征收补偿决定书后，依法送达并进行了公告。综上，答辩人作出的被诉征收补偿决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，被答辩人起诉无事实及法律依据，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告鼓楼区政府向本院提交了以下证据：1.鼓楼区人民政府房屋征收的决定；2.鼓楼区人民政府实施房屋征收决定的公告及照片；3.评估机构情况的公告及照片；4.评估机构结果的公告及照片；5.初步评估结果的公告及照片；6.房屋签约期限及搬迁奖励的通告及照片；7.调查登记表；8.户籍证明；9.产权证明；10.房地产分户评估报告及送达回证；11.算账单；12.社区工作人员证明；13.补偿决定书申请；14.补偿决定书及送达回证；15.补偿决定书的公告照片。以上证据经庭审质证，查明以下事实：2017年11月9日，鼓楼区政府作出《关于内顺城路（迎宾门至大南门段）周边棚户区改造项目实施房屋征收的决定》并进行了公告，同时公布了《开封市鼓楼区人民政府关于内顺城路（迎宾门至大南门段）周边棚户区改造项目房屋征收补偿方案》，决定对内顺城路（迎宾门至大南门段）周边棚户区改造项目国有土地上房屋及附属物实施征收，确定开封市鼓楼区人民政府房屋征收管理办公室（以下简称鼓楼区征收办）为房屋征收部门。刘晋国持有字第××号房屋所有权证，证载房屋位于开封市太平南街19号，建筑面积16.08平方米（混合结构），29.44平方米（砖木结构），位于案涉征收范围内。鼓楼区征收办通过张贴选定评估机构通知、发放自行选择评估机构通知的形式，组织被征收人按照少数服从多数的原则，选定河南方迪土地房地产估价有限公司为涉案征收项目的评估机构，于2017年11月15日进行公告。鼓楼区征收办组织人员对被征收房屋进行了调查登记。河南方迪土地房地产估价有限公司对房屋进行了评估。鼓楼区征收办将房屋评估结果在征收范围内向被征收人进行了公示。分户评估报告作出后，房屋征收工作人员向原告刘晋国进行了送达。刘晋国对评估报告未提出异议、未申请复核。因鼓楼区征收办与被征收人刘晋国未达成补偿协议，鼓楼区政府依据征收办的报请于2019年2月1日作出本案被诉征收补偿决定，在房屋征收范围内进行了公告，于2019年2月3日向刘晋国进行了送达。刘晋国不服本案被诉征收补偿决定，于2019年6月25日诉至本院。另查明，2019年4月24日，涉案房屋被强制拆除。刘晋国于2019年5月16日诉至本院，要求判令被告强制拆除其房屋行为违法并赔偿损失。本院已另案审理。本院认为：本案诉争的焦点系被诉征收补偿决定的合法性。一、鼓楼区政府具有作出被诉行政行为的法定职权。原告刘晋国的房屋属于鼓楼区政府《关于内顺城路（迎宾门至大南门段）周边棚户区改造项目实施房屋征收的决定》的征收范围。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定，在原告刘晋国与房屋征收部门未能达成征收补偿协议的情况下，鼓楼区政府具有作出本案被诉房屋征收补偿决定的法定职权。二、被诉征收补偿决定的作出符合征收补偿的相关规定。涉案的房屋征收决定及安置补偿方案公布后，鼓楼区政府组织被征收人按照少数服从多数的原则，选定涉案征收项目的评估机构，符合法律、法规以及规范性文件的规定。具有相应资质的房地产估价机构依据相关评估办法的规定，评估确定了被征收房屋的价值。评估报告作出后依法送达了原告刘晋国，刘晋国未提出异议和申请复核。在未能达成补偿协议的情况下，鼓楼区政府根据征收补偿方案和评估报告作出被诉房屋征收补偿决定，并将该房屋征收补偿决定送达刘晋国，符合征收补偿的规定。刘晋国诉称对其房屋面积认定有误，但未提供充分证据予以证实，对其该项诉讼主张，本院不予支持，综上，鼓楼区政府所作本案被诉行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。原告刘晋国请求撤销被诉征收补偿决定，无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘晋国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘晋国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  张兴海审判员  周卫华审判员  赵晓松二〇一九年十月十四日书记员  闫路航