内蒙古自治区巴林左旗人民法院行政裁定书（2019）内0422行初32号原告：青某1，男，1971年3月10日出生。原告：巴某1，女，1960年3月14日出生。原告：敖某1，女，1959年12月12日出生。原告：米某，男，1948年12月10日出生。原告：额某1，男，1967年8月24日出生。原告：那某1，男，1968年9月22日出生。原告：孟某2孟某2，男，1950年10月1日出生。原告：额某2额某2，男，1973年1月20日出生。原告：阿某1，男，1971年12月22日出生。原告：额某3，男，1970年6月14日出生。原告：那某2，男，1983年5月20日出生。原告：格某，男，1971年7月9日出生。原告：朝某2，男，1969年3月1日出生。原告：宝某，男，1957年10月26日出生。原告：额某4，男，1959年3月11日出生。原告：斯某1，男，1967年1月10日出生。原告：呼某，男，1965年8月22日出生。原告：嘎某，男，1948年3月29日出生。原告：吉某，男，1973年2月2日出生。原告：布某1，男，1960年4月25日出生。原告：阿某2，男，1963年1月7日出生。原告：斯某2，男，1955年8月6日出生。原告：阿某3，男，1951年11月23日出生。原告：孟某1，女，1952年12月15日出生。原告：布某2布某2，男，1969年12月24日出生。原告：那某3，男，1968年2月4日出生。原告：赛某1，男，1959年3月13日出生。原告：朝某3，男，1972年10月24日出生。原告：巴某2，男，1943年6月26日出生。原告：赛某2，男，1963年7月25日出生。原告：额某5，女，1971年2月27日出生。原告：斯某3，男，1963年4月21日出生。原告：达某，女，1965年12月25日出生。原告：赛某3，男，1970年10月13日出生。原告：希某，男，1954牟8月29日出生。原告：阿某4，男，1980年12月20日出生。原告：娜某，女，1973年9月11日出生。原告：敖某2，女，1961年8月6日出生。原告：斯某3，男，1969年11月13日出生。诉讼代表人：牧某，男，1984年12月16日出生。诉讼代表人：额某6额某6，男，1981年10月1日出生。委托诉讼代理人：孟某3，男，1982年2月8日出生。被告：巴林右旗巴彦塔拉苏木人民政府，住所地为巴林右旗巴彦塔拉苏木。法定代表人：乌某，苏木达。出庭负责人：姚某，巴林右旗巴彦塔拉苏木人民政府副苏木达。委托诉讼代理人：郑某，内蒙古红城律师事务所律师。第三人：巴林右旗巴彦塔拉苏木中心小学，住所地为巴彦塔拉苏木他本板嘎查二组。法定代表人：青某2，校长。委托诉讼代理人：朝某1。第三人：巴林右旗巴彦塔拉苏木他本板嘎查委员会，住所地为巴林右旗巴彦塔拉苏木他本板嘎查。法定代表人：哈某，嘎查达。原告青某1等三十九人诉被告巴林右旗巴彦塔拉苏木人民政府土地划拨违法一案，本院于2019年6月6日立案，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告青某1等三十九人的诉讼代表人牧某、额某6额某6及其委托诉讼代理人孟某3、被告巴林右旗巴彦塔拉苏木人民政府负责人姚某及其委托诉讼代理人郑某、第三人巴林右旗巴彦塔拉苏木中心小学的委托诉讼代理人朝某1、第三人巴林右旗巴彦塔拉苏木他本板嘎查委员会法定代表人哈某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告青某1等三十九人诉称，被告以其《划拨土地协议书》划拨的423亩土地，原是1984年被告下发文件确定的原告草原，其后在1998年，旗政府又向原告颁发《草原所有证》的原告所有土地。然而在2000年3月29日，被告擅自制定《划拨土地协议书》，将涉案423亩土地永久性的划拨给了巴彦他拉中学，严重侵害了原告合法权益。其后，原告方连续不断的上访反映，要求被告和第三人返还土地，但始终无果。更严重的是，在2014年第三人中心小学在涉案土地里非法开荒61亩草原时，原告方村民上去阻止开荒，其结果，反被破坏生产罪名16人被拘留15天，以此压制维权上访村民。这里存在着上下级之间的黑帮勾当。《中华人民共和国土地管理法》第二条规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。……任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”。《草原法》第十二条规定：“依法登记的草原所有权和使用权受法律保护，任何单位或者个人不得侵犯”。因此，被告对涉案土地的划拨行为，是侵权违法的行政行为，应当依法撤销。为此，请求人民法院依法确认被告作出的《土地划拨协议书》违法并撤销该《土地划拨协议书》，判令被告承担诉讼费用。被告巴林右旗巴彦塔拉苏木人民政府辩称，一、1984年5月4日巴林右旗巴彦塔拉苏木人民政府将包含案涉423亩土地在内的2500亩土地确定为巴彦塔拉苏木人民政府原党政机关及各事业单位用地。二、1997年12月27日巴彦塔拉苏木人民政府依据巴林右旗人民政府办公室(1997)158号文件《关于划拨农村牧区中小学勤工俭学基地的通知》的规定，向各嘎查村及直属机关下发了巴政发(1997)第53号关于转发巴林右旗人民政府办公室《关于划拨农村牧区中小学勤工俭学基地的通知》的通知。三、1998年4月巴彦塔拉苏木将案涉土地423亩（耕地74亩，林地290亩，草场59亩）作为学校勤工俭学用地和学生劳动教育实习、实验基地划拨给巴彦塔拉苏木中学。四、2000年3月29日巴彦塔拉苏木人民政府按照巴林右旗土地局“划拨土地应订立协议，并办理土地使用权证”的指示与巴彦塔拉苏木中学签订《土地划拨协议书》。2000年4月25日巴林右旗公证处依据《土地划拨协议书》做出了(2000)右证字第56号《公证书》。五、巴林右旗巴彦塔拉苏木他本板嘎查二组牧某等39户村民对案涉的423亩土地无所有权，与其无利害关系，故牧某等39户村民不具备本案诉讼主体资格。综上，巴彦塔拉苏木人民政府签订《土地划拨协议书》的行为合法有效，且对被答辩人的权利义务明显不产生实际影响，依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条（八）项之规定，依法应裁定驳回巴林右旗巴彦塔拉苏木他本板嘎查二组牧某等39户村民的起诉。第三人巴林右旗巴彦塔拉苏木中心小学、巴林右旗巴彦塔拉苏木他本板嘎查委员会与被告巴林右旗巴彦塔拉苏木人民政府答辩意见一致。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法(javascript:SLC(297380,0))第四十八条(javascript:SLC(297380,48))规定情形的”。本案原告提出的诉讼请求为要求确认被告巴林右旗巴彦塔拉苏木人民政府作出的《土地划拨协议书》违法并撤销该《土地划拨协议书》。根据原告诉状所述，该土地划拨行为发生于2000年，其后原告便通过信访等方式反映情况，故原告在土地划拨当时即应当知道该划拨行为。根据当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。原告诉请确认巴彦塔拉苏木人民政府实施的划拨土地行为违法，应当自知道该划拨土地行为之日起2年内提起诉讼。原告于2019年6月5日提起本案诉讼，已超过法律规定的2年最长保护期限，故其起诉不符合法定起诉条件，依法应予驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告青某1等三十九人的起诉。案件受理费50元（原告预缴），退还给原告。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 黄佳磊审 判 员 田 仓人民陪审员 贾玉珠 二○一九年十月二十九日书 记 员 陈丽敏