江苏省连云港市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)苏07行初52号 原告连云港凯然电器设备有限公司，住所地连云港市海州区沈圩路**。 法定代表人张永军，该公司总经理。 委托代理人卞云，该公司财务部职员。 委托代理人郭广平，北京市华泰律师事务所律师。 被告连云港市海州区人民政府，，住所地连云港市海州区秦东门大街** 法定代表人单晓敏，该区区长。 出庭负责人田亚辉，该区政府党组成员、政府办公室主任。 委托代理人尹继良，江苏明智达律师事务所律师。 原告连云港凯然电器设备有限公司（以下简称凯然电器公司）不服被告连云港市海州区人民政府（以下简称海州区政府）信息公开一案，向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告委托代理人卞云、郭广平、被告海州区政府的出庭负责人田某及委托代理人尹继良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年9月13日原告凯然电器公司向被告海州区政府提出信息公开申请。2018年10月9日，被告海州区政府就原告凯然电器公司提出的信息公开申请作出《政府信息公开申请答复书》。 原告凯然电器公司起诉请求，确认被告海州区政府不依法履行政府信息公开法定职责违法；判决被告依照原告申请的形式依法履行政府信息公开法定职责；本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2016年因海州区政府事实“新建连徐客运专线项目”房屋征收，原告部分房屋及土地在征收范围内。为了解相关征收信息，2018年9月13日，原告依法向被告申请政府信息公开。2018年10月9日，被告作出《政府信息公开申请答复书》，要求原告现场查阅相关信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十六条规定，被告有义务按照原告要求的形式进行政府信息公开。原告在政府信息公开申请表中明确要求被告采用“书面”形式提供申请的信息，被告能够提供书面形式而拒绝提供，要求原告现场查阅，显然违反法律规定。 被告海州区政府辩称，原告要求公开关于“连盐铁路建设项目”共10项信息，答辩人依据《政府信息公开条例》第二十一条、第二十六条的规定，对原告进行了依法答复，答复书告知原告获取相关政府信息的方式和途径。依法不属于答辩人公开的或者该政府信息不存在的，依法告知原告，无法按照原告要求形式提供的，依法通过安排原告查阅相关资料形式提供。连盐铁路建设项目工程巨大，原告所申请的相关信息涉及市、区两级政府部门，文件资料总数达几百页，且已汇订成册，答辩人无法有效复印。其中“征收规划红线范围”以市规划局出具的征收规划红线图形式体现，图纸版型巨大，属专业机构制作，答辩人没有能力复制。土地利用总体规划、城乡规划和专项规划等文件依法不属于被告制作和保存。答辩人已经履行了法定职责，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求驳回原告诉讼请求。 被告海州区政府向本院提供作出被诉行政行为的如下证据、依据： 1、连云港市政府信息公开申请书复印件，证明被告收到原告的政府信息公开申请，具体内容在申请表上有详细的内容。 2、海州区政府信息公开申请答复书复印件，证明被告在法定期限内告知原告获得索要信息的途径，包括网址、相关单位，都在行政答复书中一一列明了，包括法律依据。 3、法律依据：《政府信息公开条例》：第二十一条、第二十六条。 经庭审质证，原告对被告海州区政府提供的证据质证认为，真实性认可，申请表上政府信息指定提供的方式明确勾取的是纸面，获取信息的方式勾选的是邮寄。但是被告提交的答复书内容来看，没有按照原告申请的形式以及方式提供政府信息。对于法律依据，第二十六条明确规定，对于依申请的政府信息公开应当按照申请人要求的形式予以提供，无法提供申请人要求的形式的，才可以通过按照查阅、提供复印件等其他适当的形式提供。原告申请的政府信息完全能够通过提供复印件即纸面形式，以及通过邮寄方式送达原告，但是被告只允许原告查阅信息，不符合法律规定。 原告为支持其诉讼请求向本院提供如下证据： 1、《连云港市政府信息公开申请表》、EMS快递单，证明：原告向被告以邮寄的方式寄送了《连云港市政府信息公开申请表》，要求被告以“邮寄、书面材料”方式提供所申请公开信息，被告应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》履行信息公开法定义务。 2、《政府信息公开申请答复书》，证明：被告作出了《政府信息公开申请答复书》，但该答复书没有按照原告申请所要求的形式提供相关政府信息，违反《政府信息公开条例》之规定。 3、《国有土地使用证》[连国用（2013）第XP000352]，证明：原告系合法成立的企业，且在被征收范围内有合法的《国有土地使用证》，与连盐铁路建设项目征收有利害关系。 4、连云港市新浦区人民政府国有土地上房屋征收决定公告。证明目的同上。 经庭审质证，被告海州区政府对原告提供的证据综合质证认为，证据1真实性无异议。证据2证明被告收到原告申请后，查询了相关单位文件记载情况，根据该情况，依法答复了原告。证据3土地使用权证登记的是沈大金属型材厂，无法证明沈大金属型材厂与原告之间的关联性，原告应该向法庭提供相关工商登记的变更情况，来证明该型材厂与原告之间的关系。 本院对上述证据的认证意见如下：对被告海州区政府提交的证据及原告提供的证据真实性予以确认，因其来源合法、证据形式合法，与本案有关联，对其合法性、关联性亦予以确认。 经审理查明，2018年9月13日原告凯然电器公司以邮寄方式向被告海州区政府提出信息公开申请，申请公开连盐铁路建设项目房屋征收资料等共计十项信息：1.连盐铁路建设项目《房屋征收决定》及《征收补偿方案》；2.连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的立项批准文件；3.关于连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的征收部门及房屋征收实施单位；4.连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；5.连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划征求意见情况、科学论证情况；6.连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的房屋征收补偿方案征求意见情况及根据公众意见修改的情况；7.连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的社会稳定风险评估报告；8.连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的房屋情况调查结果；9.连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的房地产评估机构选定情况；10.连盐铁路“征收规划红线范围”文件资料。申请表上标明，所需信息用途为“拆迁征收”，所需信息指定提供方式为“纸面”，获取信息的方式为“邮寄”。 2018年10月9日，被告海州区政府就原告凯然电器公司提出的信息公开申请作出答复：1.关于连盐铁路建设项目《房屋征收决定》及《征收补偿方案》，已在现场及海州区人民政府网公示，可登陆http://xxgk.lyg.gov.cn/lygbcm s/front/s122/c2334/20160808/i51581.html网址查询。2.关于连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的立项批准文件，依法不属于答辩人公开，建议向省发改委申请。3.关于连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的征收部门及房屋征收实施单位，在《连云港市新浦区人民政府连盐铁路建设项目房屋征收决定书》中已明确，可登陆http://xxgk.lyg. gov.cn/lygbcms/front/s122/c2334/20160808/i51581.html网址查询。4.关于连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划以及征求意见情况、科学论证情况，国民经济和社会发展规划相关信息请于收到答复后15个工作日内至区经发局现场查阅（区行政中心227室）；土地利用总体规划相关信息依法不属于答辩人公开，建议向市国土局申请；城乡规划和专项规划相关信息依法不属于答辩人公开，建议向市规划局申请。5.关于连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的房屋征收补偿方案征求意见情况及根据公众意见修改的情况，请于收到答复后15个工作日内至区铁路××现场××（××人民家园小区××楼××单元××室）。6.关于连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的社会稳定风险评估报告，请于收到答复后15个工作日内至区铁路××现场××（××人民家园小区××楼××单元××室）。7.关于连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的房屋情况调查结果，经审查，答辩人未制作保存该信息，建议向区房屋征收局申请。8.关于连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的房地产评估机构选定情况，经审查，答辩人未制作保存该信息，建议向区房屋征收局申请。9.关于连盐铁路“征收规划红线范围”文件资料，请于收到答复后15个工作日内至区铁路××现场××（××人民家园小区××楼××单元××室）。如对本答复不服，可以自收到本答复之日起60日内向上级人民政府申请行政复议，或在六个月内向人民法院提起行政诉讼。凯然电器公司不服，提起本案诉讼。 本院认为，首先，作为政府信息的制作或保存部门，负有根据相对人申请依法提供或主动公开相关政府信息的法定义务。对于相对人申请公开的政府信息属于依法应主动公开的信息，可以告知获得路径，无需按相对人申请提供复制件，以节约行政资源。关于连盐铁路建设项目《房屋征收决定》、《征收补偿方案》、征收部门及房屋征收实施单位，已在征收现场及相关网站向公众公开，被告在答复中告知原告上述信息获取的方式，并无不当。其次，行政机关应当以申请人要求的形式公开政府信息为原则，以安排申请人查阅等其他形式公开政府信息为例外，以保障申请人依法获取政府信息的权利。但是，政府信息公开关注和解决的始终是政府信息事实上能否公开这一实质问题，行政机关根据实际情况提供了具体的可以获得信息的方式，不能机械让行政机关按照申请人要求的形式提供信息。关于连盐铁路建设项目土地及地上房屋涉及的“房屋征收补偿方案征求意见情况及根据公众意见修改的情况”“社会稳定风险评估报告”“征收规划红线范围”“国民经济和社会发展规划”“国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划以及征求意见情况、科学论证情况”，涉及书面材料较多，图纸量较大，不便复印，被告收到申请后在法定期限内作出书面答复，告知原告现场统一查阅，符合便民、高效原则。最后，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。关于连盐铁路建设项目土地及地上房屋“土地利用总体规划”“城乡规划和专项规划”“立项批准文件”“房屋情况调查结果”“房地产评估机构选定情况”，依法不属于被告制作或者保存的信息，被告不是上述信息公开的法定主体，被告答复中建议到其他相关单位获取，并无不当。 综上，被告已经履行了法定职责，原告凯然电器公司的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告连云港凯然电器设备有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告连云港凯然电器设备有限公司负担（已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  李 进 审 判 员  宋建霞 审 判 员  李翠玲 二〇一九年十月二十九日 法官助理  袁 萍 书 记 员  苏 洋 法律条文附录及上诉须知 一、法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二十六条行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。 第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；……（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；…… 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报江苏省高级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。 收款人：江苏省高级人民法院 账号：10×××75 开户行：中国农业银行南京分行山西路支行