安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖12行终305号 上诉人（一审原告）陈龙，男，1978年6月2日出生，汉族，住安徽省太和县经济开发区。 被上诉人（一审被告）太和县自然资源和规划局，住所地安徽省太和县城关镇健康东路**，统一社会信用代码，113412220031742258。 法定代表人单朝晖，局长。 被上诉人（一审被告）太和县人民政府，住所地安徽省太和县人民中路**，统一社会信用代码113412220031739862。 法定代表人，刘牧愚，县长。 上诉人陈龙因信息公开一案，不服太和县人民法院于2019年6月25日作出的(2019)皖1222行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 上诉人陈龙向一审法院诉称，陈龙向太和县国土资源局申请公开的政府信息内容为：1、《征地批复、征地公告、征地补偿安置方案公告、报批征地补偿方案、批准征地补偿安置方案决定、土地补偿登记、实施补偿安置方案和交付土地》；2、《发布土地通告，告知被征收土地的村集体经济组织和村民(征地范围、面积、补偿方式、补偿标准、安置途径以及征地用途等)；3、《建设项目土地批准文件、建设用地规划许可证、拆迁补偿安置资金证明》;4、《地籍调查和地上附着物登记(被征土地的四至边界、土地用途、土地面积、、地上附着物种类数量、规格等)》。太和县国土资源局对陈龙申请的回复不符合申请内容的要求，太和县人民政府的复议决定不合法，请求法院判决撤销太和县人民政府作出的太复字[2018]65号行政复议决定书和太和县国土资源局作出的《关于陈龙申请公开政府信息的情况说明》，并判令太和县国土资源局在法定期限内重新履行陈龙申请的《政府信息公开申请》，并给予书面回复。 一审法院经审理查明，陈龙在太和县经济开发区袁洼行政村陈大庄自然村147号的一处房屋被拆除。2018年11月11日，陈龙向太和县国土资源局提出信息公开申请书，要求公开内容为：相关资料表明，太和县人民政府征收太和县经济开发区袁洼行政村区域段房屋与土地，我户位于开发区袁洼行政村一套房屋，房屋所在的土地性质为集体土地，在此征收范围之内现已被拆迁。为了査清相关的房屋与土地的征收相关法定程序和客观事实，根据《中华人民共和国土地管理法》和国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，特申请公开下列政府信息：1、征地批复、征地公告、征地补偿安置方案公告、报批征地补偿方案、批准征地补偿安置方案决定、土地补偿登记、实施补偿安置方案和交付土地;2、发布土地通告，告知被征收土地的村集体经济组织和村民(征地范围、面积、补偿方式、补偿标准、安置途径以及征地用途等)；3、建设项目土地批准文件、建设用地规划许可证、拆迁补偿安置资金证明；4、、地籍调查和地上附着物登记被征土地的四至边界土地用途、土地面积、、地上附着物种类数量、规格等)。原太和县国土资源局接到陈龙的信息公开申请后，经查询相关信息后，于2018年11月27日作出《关于陈龙申请公开政府信息的情况说明》，告知陈龙申请公开的太和县经济开发区袁洼行政村陈大庄自然村147号的地块，原太和县国土资源局无相关征地信息。陈龙不服向太和县人民政府申请行政复议，太和县人民政府经复议，认为原太和县国土资源作出的上述《情况说明》符合法律规定，于2019年1月29日作出太复字[2018]65号行政复议决定书，维持了原太和县国土自然资源局作出的上述《情况说明》。陈龙仍不服，向法院提起行政诉讼，请求法院依法撤销上述《情况说明》和《行政复议决定书》；并判令太和县国土资源局在法定期限内重新履行陈龙申请的《政府信息公开申请》并给予书面回复。 另查明，经有权机关批准太和县国土资源与太和县城乡规划局合并，合并为太和县自然资源和规划局，太和县国土资源局的职权由太和县自然资源和规划局继续行使。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关为被告。本案中，太和县国土资源局与太和县城乡规划局经有权机关批准合并为太和县自然资源和规划局。原太和县国土资源局的职权由太和县自然资源和规划局继续行使，故太和县自然资源和规划局作为本案被告符合法律规定，太和县自然资源和规划局被告主体资格合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，行政机关对申请公开的政府信息属于公开范围的，应当告知申请人获取该信息的方式和途径；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。本案中，陈龙提出的信息公开申请中表述：相关资料表明，太和县人民政府征收太和县经济开发区袁洼行政村区域段房屋与土地，我户位于开发区袁洼行政村一套房屋，房屋所在的土地性质为集体土地，在此征收范围之内现已被拆迁。为了査清相关的房屋与土地的征收相关法定程序和客观事实，申请公开相关征地信息。原太和县国土资源局根据上述申请公开信息内容表述，确认：陈龙得知太和县经济开发区袁洼行政村区域段房屋与土地被太和县人民政府征收，陈龙自认为其被拆房屋及房屋占地在征收范围内，为了解陈龙在太和经济开发区袁洼行政村陈大庄自然村147号被拆房屋与房屋占地被征收的相关信息，才向原太和县国土资源局申请信息公开，原太和县国土资源局对陈龙申请内容的确认符合客观实际。原太和县国土资源局经查询“太和经济开发区袁洼行政村陈大庄自然村147号”的地块位置，太和县国土资源局无相关征地信息，并以书面的形式向陈龙进行了告知，原太和县国土资源局的书面告知行为符合上述法律的规定。陈龙请求撤销原太和县国土资源局2018年11月27日作出的《情况说明》无事实和法律依据。太和县人民政府作出的《行政复议决定书》程序合法，综上，陈龙请求撤销上述《情况说明》和《行政复议决定书》，并请求判令太和县自然资源和规划局重新履行信息公开职责的理由不能成立,依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决驳回陈龙的诉讼请求 陈龙上诉称，1、一审法院认定事实不清，上诉人为查清征地的法定程序及知情权，向被上诉人提起政府信息公开申请，被上诉人作出了《关于陈龙申请政府信息公开的情况说明》，其行为程序和实体上严重违法，属认定事实不清，证据不足，适用法律错误。太复字[2018]65号行政复议决定，认定事实错误，证据不足，违反了行政复议法立法本意。2、一审法院适用法律错误，违反信息公开条例的相关规定。综上，请求1、撤销太和县人民法院作出的(2019)皖1222行初24号行政判决;2、撤销太和县人民政府作出的太复字[2018]65号行政复议决定;3、撤销太和县自然资源和规划局作出的《关于陈龙申请公开政府信息的情况说明》，并判令被上诉人重新作出书面答复。由被上诉人承担一、二审诉讼费用。 被上诉人太和县自然资源和规划局向一审法院提交的证据、依据有：1、太和县自然资源和规划局组织机构代码、法定代表人证明书、法定代表人身份证复印件；证明太和县自然资源和规划局的主体资格合法。2、陈龙2018年11月11日署名的《信息公开申请书》；证明陈龙向太和县自然资源和规划局提出了申请信息公开。3、太和县自然资源和规划局2018年11月27日作出的《关于陈龙申请公开政府信息的情况说明》以及EMS寄件单（单号为1031750237531）；证明太和县自然资源和规划局依法作出信息公开答复告知陈龙没有相关征地信息，履行了信息公开答复的相关职责。 太和县人民政府向一审法院提交的证据、依据有：1、太和县人民政府机构代码证、法定代表人身份证明及身份证；证明基本信息。2、2018年12月4日太和县人民政府太复字[2018]65号行政复议受理通知书及送达回证。3、2018年12月5日太和县人民政府太复字[2018]65号行政复议提出答复通知书及送达回证。4、2019年1月30日太和县人民政府太复字[2018]65号行政复议决定书及送达回证。上述证据证明行政复议决定的受理、审查、认定、送达程序合法。5、《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条、第六条、第二十八条第一款和《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条。证明太和县人民政府具有行政复议主体权，依法有权在认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确的基础上，对陈龙的申请复议进行受理、审查并在法定期限内作出行政复议决定书，程序合法。 上诉人陈龙向一审法院提交的证据有:1、陈龙身份证复印件；证明陈龙有本案诉讼主体资格。2、政府信息公开申请书，证明陈龙向太和县自然资源和规划局书面申请政府信息公开的事实依据。3、关于陈龙申请公开政府信息的情况说明，证明太和县自然资源和规划局不予公开征收土地行为违法的事实。4、行政复议申请书，证明陈龙向太和县人民政府行政复议申请的事实。5、太复字（2018）65号行政复议决定书，证明复议机关作出的复议决定认定事实错误，程序严重违法、适用法律错误的事实依据。6、政府信息公开答复书（太政办信复[2019]18号）、政府信息公开答复书（太政办信复[2018]33号），证明太和县人民政府征收案涉村民集体农用地含耕地集体建设用地事实的依据。7、太和县人民政府征收土地方案公告（太政地[2016]64号），证明案涉集体和农用地和集体建设用地已征收的事实。8、行政复议决定书（阜复字[2018]192号），证明陈龙到阜阳市政府法制办进行复议，国土局已经征收陈龙申请的土地。9、太和县国土资源局征地补偿安置方案公告（太国土资[2016]178号）、2016年2月14日太和开发区征地拆迁指挥部办公室的公告，证明陈龙的房屋及土地在拆迁范围内。 上述证据均已随案移送本院。 经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。依据采信的证据，二审认定的事实与一审判决认定的事实无异。 本院认为，被上诉人太和县自然资源和规划局收到上诉人陈龙的政府信息公开申请后，经调查核实，发现上诉人申请信息公开涉及的地块未被征收，不存在征地公告、征地补偿安置方案公告等相关征地信息，太和县自然资源和规划局在法定期限内将上述情况以书面形式向上诉人陈龙进行了告知，该告知行为符合法律规定和客观实际，并无不当。太和县人民政府收到陈龙的复议申请，在履行了法定程序后，作出的复议决定，程序合法，并无不当。综上，一审判决并无不当，依法应予维持，上诉人陈龙的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈龙负担。 本判决为终审判决。 审判长  周海龙 审判员  郭 敏 审判员  耿牛牛 二〇一九年十月二十八日 法官助理韩笑 书记员荣晓倩 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。