安徽省亳州市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)皖16行终103号上诉人（一审原告）张影，女，1973年1月4日出生，汉族，住安徽省蒙城县。委托代理人徐凤民，安徽百舜律师事务所律师。被上诉人（一审被告）安徽蒙城经济开发区管理委员会，住所地安徽省蒙城县经济开发区标准厂房三楼，统一社会信用代码11341622MB0N081697。法定代表人王家骥，主任。委托代理人卢健，江苏融鼎律师事务所律师。上诉人张影因诉被上诉人安徽蒙城经济开发区管理委员会（以下简称蒙城经开区管委会）要求履行房屋拆迁补偿安置协议一案,不服安徽省蒙城县人民法院（2019）皖1622行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭审理了本案。上诉人张影及其委托代理人徐凤民，被上诉人蒙城经开区管委会的委托代理人卢健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明，蒙城经开区管委会因蒙城县开发区、城南新区基础设施、公共服务设施等建设需要，根据蒙政秘﹝2009﹞87号文件及有关法律文件规定，对拆迁范围内的房屋进行拆迁。张影委托其父亲张建民与蒙城经开区管委会签订房屋拆迁安置补偿协议。协议书为制式文本，协议没有签约时间。协议约定：张影被拆除房屋的面积是57.75平方米，补偿款、奖励款、搬家费、过渡安置补助费合计60699元。房屋被拆除后，张影父亲张建民领取了上述款项，蒙城经开区管委会未对张影进行住房安置，张影不服，遂提起行政诉讼。另查明，该协议第二条约定，……安置房楼层、房号等原则上按拆迁户搬迁结束验收的时间顺序抽号确定，具体办法由庄周办事处另行制定。案件审理过程中，蒙城县庄周街道办事处于2019年6月20日作出了庄政﹝2019﹞75号行政处理决定，认定被拆房屋是张影父亲张建民所建，张影已出嫁且不在拆迁范围内常住，张影不属于安置对象。一审法院认为，《最高人民法院关于适用解释》第十四条规定，人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。由此可见，人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法的前提是，行政协议必须合法有效。本案中，张影委托其父亲张建民签订的拆迁安置补偿协议，没有载明对张影安置房屋的具体位置、履行期限及相关的违约责任，也没有载明签订协议的时间，该协议的书面形式要件不齐备。且该协议明确约定安置房楼层、房号等原则上按拆迁户搬迁结束验收的时间顺序抽号确定，具体办法由庄周办事处另行制定。案件审理过程中，蒙城县庄周街道办事处亦作出庄政﹝2019﹞75号行政处理决定，认定张影不属于安置对象。故张影要求蒙城经开区管委会按《房屋拆迁补偿协议》的约定，在蒙城县望月安置小区给张影安置60平方米房屋并支付张影临时过渡安置补助费5197.5元的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张影的诉讼请求。案件受理费50元，由张影负担。张影上诉称，（一）一审程序违法。一审认定被上诉人蒙城经开区管委会于2019年6月20日作出庄政（2019）75号行政处理决定。被上诉人没有向上诉人送达该份决定书，上诉人没有收到。被上诉人没有在法定举证期限内向法庭举证，一审采信该份证据，程序违法。（二）一审认定事实错误。一审判决没有认定《房屋拆迁补偿安置协议》第一条约定的在蒙城县望月安置小区给上诉人安置60平方米房屋，实属认定事实错误。另，一审中认定上诉人父亲张建民领取了补偿款、奖励款、搬家费、过渡安置补助费60699元，该认定也是错误的，事实是张建民受上诉人委托而代领的该款。（三）一审适用法律错误。由于一审程序违法，认定事实错误，必然导致适用法律错误。综上，请求二审法院查明事实，依法改判并支持上诉人的上诉请求。上诉人张影一审时向法院提交的证据是：1.身份证及户口本复印件，证明张影系蒙城县庄周办事处七里许村七里徐庄053号常住居民；2.证明一份，证明被拆迁的位于蒙城县庄周办事处七里许村七里徐庄在自家宅基地上建房三间、厢房一间、一个院子所有权属张影所有；3.房屋拆迁补偿安置协议书一份，证明（1）涉案的房屋被蒙城经开区管委会和蒙城县漆园城市建设投资有限公司拆迁；（2）张影和蒙城经开区管委会达成房屋拆迁补偿安置协议，蒙城经开区管委会在蒙城县望月安置小区给张影安置60平方米房屋，协议第四条约定蒙城经开区管委会支付张影临时过渡安置补助费3465元，（按被拆迁房屋有效建筑面积每月每平方米5元计算，住宅房屋的临时过渡安置补助费，先按12个月发放，满18个月仍不能安排返迁的，临时过渡费自逾期之日起，按原标准2倍支付）。4.张影缴纳农村合作医疗的登记信息。证明张影系蒙城县庄周办事处七里许七里徐庄053号常住居民。被上诉人蒙城经开区管委会答辩称，一审程序合法，作出行政处理决定的是蒙城庄周街道办事处而不是答辩人，如何送达是由作出处理决定的机关决定；一审认定事实清楚，上诉人张影不符合安置条件，房屋属于其父张建民所有，过渡安置等费用均系张建民领取；一审适用法律正确。综上，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人蒙城经开区管委会一审时在法定期限内向法院提交的证据、依据是：1.统一社会信用代码证书复印件一份，证明被上诉人诉讼主体资格；2.房屋拆迁补偿安置协议复印件一份，证明协议未约定补偿给张影60平方米安置房；3.拨付过渡费明细表，证明过渡费已发放至了2018年4月；4.蒙政秘﹝2009﹞87号文件，证明上诉人不是安置对象。上述证据一审法院均随卷向本院移送。经庭审举证、质证，双方当事人二审所举证据及质证意见与一审基本一致。一审对双方当事人所举证据的认证意见基本正确，本院予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十一）项规定，“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；”本案张影认为蒙城经开区管委会没有依法履行房屋拆迁补偿安置协议，其作为合同相对人，依法有权提起行政诉讼。由于案涉协议属于制式合同，协议中并未明确约定给张影安置60平方米房屋，而是从原则上表明对符合安置条件的予以提供望月安置小区的期房，具体办法由庄周办事处另行制定。庄周街道办事处依据蒙政秘[2019]87号文件第六章房屋安置户和安置人口界定第25条第二款“拆迁公告下发前，已出嫁且不在拆迁范围内居住的，不得作为安置人口”的规定，认定张影不属于安置人口。张影若对该处理决定不服，可以申请行政复议或提起行政诉讼。结合本案现有证据，张影要求蒙城经开区管委会在蒙城县望月安置小区给其安置60平方米房屋并支付过渡安置补助费，无事实根据和法律依据，依法不予支持。综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由张影负担。本判决为终审判决。审判长  张秀远审判员  刘晓慧审判员  张继民二〇一九年十月二十二日法官助理卢丽娜书记员孟蕾附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。