银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初304号原告北京华联综合超市股份有限公司银川分公司，住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区南门广场。法定代表人罗永霖，该公司总经理。委托代理人肖甜，宁夏综义律师事务所律师。特别授权代理。被告银川市市场监督管理局兴庆区分局，住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区利民街**。法定代表人杨文东，该分局局长。出庭负责人杨卫东，该分局副局长。委托代理人蒙艳、杨璞，宁夏天器律师事务所律师。特别授权代理。原告北京华联综合超市股份有限公司银川分公司（以下简称华联超市银川分公司）不服被告银川市市场监督管理局兴庆区分局（以下简称市场监管兴庆分局）市场监督行政处罚一案，本院于2019年7月23日立案后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭审理了本案。原告华联超市银川分公司的委托代理人肖甜，被告市场监管兴庆分局的副局长杨卫东及委托代理人蒙艳、杨璞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月1日，银川市市场监督管理局兴庆区一分局（以下简称兴庆区一分局）作出银市监兴一罚字[2019]21号《行政处罚决定书》，认定华联超市银川分公司经营超过保质期的食品（1袋桃李菠菠面包），违反《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（十）项的规定，依据《中华人民共和国食品安全法》一百二十四条第一款第（五）项之规定，作出如下处罚：一、没收违法经营食品（1袋过期桃李菠菠面包）；二、罚款50000元。原告诉称，原告系一家全国性连锁超市企业。2019年1月21日下午14时，银川市市场监督管理局兴庆区一分局的工作人员到超市进行检查，称当日有人举报投诉原告超市销售过期面包。经核实，原告超市确有1袋未售出的银川桃李面包有限公司生产的菠菠面包，标注生产日期为2019年1月13日，保质期7天。原告核查该批次食品进货及销售记录，经査进货日期为2019年1月14日，进货5袋，每袋进货价3.6元，于2019年1月18日售出4袋，每袋售价4.5元。原告深刻认识到自身售卖过期食品的错误，积极配合行政机关的调查并改正上述违法行为，消除危害后果，但行政机关依然作出行政处罚。原告认为，被告的行政处罚畸重，属于违法的行政行为，应予以撤销，理由如下：1、面包仅超过保质期不到一天，且还在超市货架，未被消费者购买，也未被消费者食用，并不能造成任何社会危害后果，属于《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条的规定的“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”的情形，应当依法不予处罚。2、即使应当处罚，因1袋面包的售价仅为4.5元，利润不足1元，违法金额极小，违法行为社会危害较小，被告作出的罚款50000元的处罚决定明显超过必要限度，是不适当的行政行为，违反行政法的比例原则。原告起诉请求判令：1、撤销银川市市场监督管理局兴庆区一分局作出的银市监兴一罚字[2019]21号《行政处罚决定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。被告市场监管兴庆分局辩称，一、被告作出的行政处罚认定事实清楚、证据确实充分。2019年1月21日，被告的执法人员对原告经营的超市依法进行检查，发现超市内面包销售区摆售的1袋桃李菠菠面包（食品名称：菠菠面包；食品生产许可证编号：SC12415012300502；生产日期：2019年1月13日；保质期：常温下5月份至8月份为5天，9月份至次年4月份为7天；净含量：100g）截止检査当日已经超过保质期。经查阅进销货票据和相关记录凭证，原告于2019年1月14日从银川桃李面包有限公司总共购进5袋菠菠面包，2019年1月18日售出4袋，进货价格为每袋3.6元，销售价格位每袋4.5元，无违法所得，原告对以上事实确认无异。二、被告作出的行政处罚程序合法。2019年1月21日，被告接到群众举报投诉，反映原告的超市有销售过期食品的行为，遂对该超市依法进行检查，发现该超市内摆售过期食品。被告进行案源线索登记，于当日经局领导批准予以立案调查。调查过程中，依法向原告进行询问并制作询问笔录，调取了相关证据。2019年4月30日，被告向原告送达了《行政处罚听证告知书》，告知相关陈述、申辩、听证的权利。原告于2019年4月30日申请听证，被告于2019年5月16日向原告送达了《行政处罚听证通知书》，于2019年5月23日举行听证。被告于2019年7月1日作出涉案《行政处罚决定书》并向原告送达。案件办理期间，被告于2019年4月19日延长案件办理期限30日，于2019年5月15日经负责人集体讨论延长了案件办理期限三个月。上述程序符合法律规定。三、被告作出的行政处罚适用法律正确。《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）项规定，生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，货值金额不足万元的，并处五万元以上十万元以下罚款。因涉案过期食品货值金额不足一万元，被告按照法律规定的罚款最低标准50000元对原告进行处罚，适用法律正确。四、《宁夏食品药品监督管理系统规范行政处罚裁量权适用规则》第十条第二款第（一）项规定，主动配合查处的，给予从轻处罚。原告在调查过程中主动配合查处，符合从轻处罚的条件，被告按照法律规定的最低标准对原告进行罚款并未超过必要限度，处罚适当。综上，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年1月21日，兴庆区一分局接到群众举报投诉，反映原告的超市有销售过期食品的行为。兴庆区一分局的工作人员于当日到超市进行检查，发现超市内面包销售区摆售的1袋菠菠面包（食品名称：菠菠面包；食品生产许可证编号：SC12415012300502；生产日期：2019年1月13日；保质期：常温下5月份至8月份为5天，9月份至次年4月份为7天；净含量：100g）截止检査当日已经超过保质期，当场进行扣押并立案调查。兴庆区一分局向原告进行询问，调取进销货票据和相关记录凭证，查明原告于2019年1月14日从银川桃李面包有限公司共购进5袋菠菠面包，2019年1月18日售出4袋，进货价格为每袋3.6元，销售价格为每袋4.5元。2019年2月14日，兴庆区一分局出具《案件调查终结报告》，于2019年4月30日向原告送达《行政处罚听证告知书》，告知原告拟处罚结果及陈述、申辩和听证的权利。原告提出听证申请后，兴庆区一分局于2019年5月23日举行听证。2019年7月1日，兴庆区一分局作出银市监兴字一罚字[2019]21号《行政处罚决定书》并向原告送达。案件办理期间，兴庆区一分局于2019年4月19日延长案件办理期限至2019年5月15日，于2019年5月15日经负责人集体讨论延长案件办理期限至2019年8月15日。另查明，2019年8月，银川市市场监督管理局兴庆区一分局和银川市市场监督管理局兴庆区二分局合并，更名为银川市市场监督管理局兴庆区分局。上述事实，有被告银川市市场监督管理局兴庆区分局提交的处罚案卷在案为凭，予以印证。案卷主要材料有：案件来源登记表及立案审批表、营业执照、食品经营许可证、授权委托书、执法证件复印件、现场笔录、取证单、询问笔录、银川桃李面包有限公司送货单、联营商品收货单、单品进销存记录、面包出厂检验报告、实施行政强制措施决定书、（场所、设施、财务）清单、延长扣押期限决定书、解除行政强制措施决定书、行政处罚听证告知书及送达回证、行政处罚听证通知书及送达回证、听证笔录、听证报告、案件审理记录、案件调查终结报告、行政处罚决定书及送达回证。本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款“县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品安全监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作”的规定，结合中共银川市委银党办[2019]50号《关于印发〈银川市市场监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定〉的通知》的内容，兴庆区一分局负有依照《中华人民共和国食品安全法》对其行政区域内食品安全进行监督管理的职责。兴庆区一分局在被合并后，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，市场监管兴庆分局属于本案适格被告。本案中，原、被告对行政处罚的事实认定和处罚程序方面均无异议，经本院审查，违法事实清楚，证据充分，行政处罚程序符合法律规定，本院予以确认。关于是否应当受到处罚及处罚幅度是否适当的问题。《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款规定：违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。其中第（五）项内容为：生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂。《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定：当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。该法律规定中的“从轻处罚”是指在法定幅度内选择较低限度予以处罚，“减轻处罚”是指在法定幅度最低限以下予以处罚。食品安全关系国计民生，国家实行严格的食品安全监管制度，其目的在于保障公众的身体健康和生命安全，维护社会稳定。原告华联超市银川分公司提出“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”的意见，本院不予支持。原告华联超市银川分公司经营超过保质期的菠菠面包1袋货值金额不足一万元，符合《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）项规定的情形，在没收违法生产经营的食品同时，应并处五万元以上十万元以下罚款。兴庆区一分局给予原告华联超市银川分公司罚款50000元的行政处罚，该罚款数额属于法定幅度内的最低限度，体现了《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定的应当依法从轻或者减轻行政处罚的原则，在《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条未明确规定从轻或者减轻行政处罚的情形下，该裁量并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告北京华联综合超市股份有限公司银川分公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告北京华联综合超市股份有限公司银川分公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 李建明审 判 员 冯桂杰审 判 员 汤浙明 二〇一九年十月十一日法官助理 田凤群书 记 员 王 英