海南省东方市人民法院   民事判决书   （2019）琼9007民初2510号   海南省东方市人民法院   民事判决书   （2019）琼9007民初2510号   原告：蔡某，男，1955年12月3日出生，汉族，海南省东方市人，公民身份证号码：×××。   委托诉讼代理人：杨某，海南邦威律师事务所律师。   被告：东方市感城镇人民政府。住所地：海南省东方市感城镇。   法定代表人：秦某，该镇镇长。   委托诉讼代理人：曾某，海南华颂律师事务所律师。   原告蔡某与被告东方市感城镇人民政府（以下简称“感城镇政府”）劳动争议纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告蔡某及其委托诉讼代理人杨某，被告东方市感城镇人民政府委托诉讼代理人曾某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告蔡某向本院提出诉讼请求：一、确认原告与被告自1995年4月至2018年5月期间存在劳动关系。二、判决被告一次性支付原告双倍经济赔偿金69000元。三、判决被告向原告支付双倍工资赔偿金414000元。事实和理由：1995年4月，原告被聘用为感城镇人民政府职工（期间兼任入学村党支部委员），之后2003年2月份任职感城镇农工商经理兼卫生车辆管理，2009年至2013年蹲点陀烈、陀头村，2014年至2015年12月3日任职东方市感城镇卫生监督员。2015年12月4日，原告因为年满六十岁达到法定退休年龄办理退休。原告继续留在被告处工作到2018年5月份，工资发放到2018年4月30日之后，被告没有为原告发放工资。2017年原告申请确认与被告存在劳动关系，2017年4月6日东方市人事劳动争议仲裁委员会作出的东劳人仲裁字（2017)第7号《仲裁裁决书》，裁决确认原告与被告自2003年2月至2015年12月3日期间存在劳动关系。该《仲裁裁决书》虽然没有违法之处，但遗漏确认了原告自1995年4月到2013年2月期间和2015年12月3日至2018年5月份之间的劳动关系。因此。为了依法确认原告与被告之间实质存在的劳动关系年限，原告特依法重新提出申请，同时被告违法解除劳动合同，应当给原告支付双倍经济补偿金。原告的工龄为23年，2017年5月至2018年5月的平均工资为1500元/月。被告应当支付的经济补偿金为1500元×23个月×2=69000元。同时由于被告从2003年2月之后未与原告签订劳动合同，但继续和原告保持劳动关系，应当视为原告和被告已经成立无固定期限的劳动关系，因此被告应当支付其未与原告签订劳动合同的双倍工资为1500元/月×23年×12月/年=414000元。请求法院查明事实，依法支持原告诉讼请求。   被告感城镇政府辩称：感城镇政府与原告自1995年4月至2003年2月期间不存在劳动关系，感城镇政府并未在1995年至2003年期间安排原告从事任何工作，也未对原告发放任何报酬。原告主张感城镇政府自1995年4月至2003年2月存在劳动关系，没有事实根据和法律依据。感城镇政府与原告于2015年12月至2018年5月不存在劳动关系，原告于1955年12月出生，2015年12月之时已经年满60周岁，为法定退休年龄。感城镇人民政府在2015年12月之前无论与原告是否存在劳动关系，该劳动关系都因原告达到法定退休年龄而终止，即于2015年12月终止。原告现主张其与感城镇政府于2015年12月至2008年5月存在劳动关系，没有法律依据，依法应当予以驳回。如原告认为其在2015年之后仍有在感城镇政府工作且因工作受有损失，则应以劳务关系主张赔偿。原告主张确认与感城镇政府自1995年4月至2018年5月期间存在劳动关系，属于重复主张且已超过仲裁期限，依法应当予以驳回。首先原告主张的劳动关系期间所包含的2003年2月至2016年阶段，为重复主张，依法应当予以驳回。2016年11月22日原告因与感城镇人民政府发生劳动争议，向东方市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求确认其与感城镇人民政府自2003年2月至2016年存在关系，经东方市劳动人事争议仲裁委员会东劳动人仲裁字【2017】7号《仲裁裁决书》认定原告与感城镇人民政府于2003年2月至2015年12月3日存在劳动关系，该裁决书作出后，双方均未提出异议，为已生效的裁决文书，现原告请求再次确认双方于2003年2月至2016年期间存在劳动关系，属于重复主张，依法应当予以驳回。其次原告在第二次申请劳动仲裁之时，已超过法定的仲裁期限，依法应当予以驳回。劳动争议申请仲裁裁决的时效期间为一年。原告在2015年申请办理退休手续时就已经知道其与镇政府的劳动关系存在争议，且原告也在2016年10月22日之时向东方市劳动人事争议仲裁委员会申请确认其与感城镇政府于2013年2月至2016年期间存在劳动关系，自2015年12月起，距离其于2019年向仲裁委申请仲裁之日，已经远远超过一年的法定仲裁期限。该超过一年法定仲裁期限的事实也被东方市劳动人事争议仲裁委员会东劳人仲字【2019】3号、4号《不予受理通知书》予以确认。因此，原告现主张确认与感城镇政府自1995年4月至2018年5月期间存在劳动关系已过法定仲裁时效期间。原告主张感城镇政府支付双倍经济补偿金69000元没有法律依据，原告所主张的应当是赔偿金，赔偿金支付的主要条件是用人单位违法解除和终止劳动合同。本案中，原告与感城镇人民政府的劳动关系终止原因是原告达到退休年龄，而非被告感城镇政府单方面自行终止，而因达到退休年龄终止劳动合同关系是法定的中止事由，是符合法律规定的，依法应当予以支持。原告主张支付双倍经济补偿金已超过仲裁时效。原告的劳动关系终止之日为其达到退休年龄之时，即在2015年12月之时就已终止，原告提出请求支付经济赔偿金的主张是在2019年，距离2015年12月已经远远超过一年的仲裁时效。原告主张感城镇人民政府向其支付双倍工资赔偿金414000元，没有法律依据。本案中，原告在2008年至2009年期间的工资为400元，其主张按照1500元/每月计算没有事实依据,且其主张的双倍工资补偿应当只计算2008年至2009年1月止，即只能主张11个月的期限，而非23年，该主张已超过仲裁时效。综上所述，请求人民法院依法查明事实，驳回原告的起诉。   本院经审理认定事实如下：1995年11月4日，原告蔡某与原东方市黎族自治县感城镇人民政府下辖的东方县感城镇农工商联合公司签订劳动合同，聘为感城镇政府的职工（期间兼任感城镇入学村党支部委员），至2003年2月任职感城镇农工商经理兼卫生车辆管理。2009年至2013年期间派往感城镇陀头村、陀烈村蹲点工作，2014年至2015年12月3日任职感城镇卫生监督员，2015年12月4日达到法定退休年龄，但原告一直在被告农工商公司工作至2018年5月，因农工商公司要对外发包，原告离职，原告在被告处任职期间，被告均没有为原告缴纳五险一金。2017年4月6日东方市劳动人事争议冲裁委员会作出裁决，原告与被告自2003年2月至2015年12月3日期间存在劳动关系。2019年原告又向东方市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁，要求确认原告与被告自1995年至2018年5月期间存在劳动关系并要被告赔偿原告的养老保险待遇损失540000元，仲裁委员会以原告提出仲裁时已超过法定退休年龄一年，主体不适格，且请求确认劳动关系的时间段存在重叠，对重复部分的裁决均不受理，原告于2017年7月17日向本院提起诉讼，请求确认原告与被告自1995年4月至2018年5月期间存在劳动关系；判决被告感城镇政府一次性支付原告双倍经济赔偿金69000元；判决被告感城镇政府向原告支付双倍工资赔偿金414000元。   本院所确认的上述事实，有原告提供的感城镇政府出具的《证明》、《劳动合同书》、《中共感城镇委关于蔡某同志任职的通知》、《工资表》、《东方市劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书》、《感城镇政府2016年7-8月聘用人员工资发放表》、《东方市劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书》以及双方当事人庭审陈述笔录在案为凭。这些证据材料已经开庭质证和本院的审查，应予采信。   本院认为，原告蔡某提起的相关诉讼请求是否具有事实和法律依据。   关于感城镇政府与蔡某之间劳动关系起算时间的问题。原告主张其于1995年4月进入被告处工作，在双方于1995年11月4日签订书面劳动合同之前存在事实劳动关系。被告则主张其与蔡某自1995年4月至2003年2月期间不存在劳动关系、2015年12月至2018年5月不存在劳动关系、1995年4月至2018年5月期间存在劳动关系属于重复主张且超过仲裁期限。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条的规定：“因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。”计算劳动者工作年限涉及建立劳动关系的起始时间和终止时间的认定，因此，本案中，感城镇政府应当对其与蔡某建立劳动关系的起始时间负举证责任。据此，根据蔡某的陈述，以及双方签订的《劳动合同书》，本院认定感城镇政府与蔡某建立劳动关系的初始时间为1995年11月4日。原告蔡某于1995年12月3日出生至2015年12月3日，年满60周岁，达到法定退休年龄，但原告蔡某仍然在被告感城镇政府工作，工资发放至2018年4月30日。应当确认原告与被告自1995年11月4日至2018年4月30日期间存在劳动关系。   关于蔡某请求感城镇政府支付双倍经济赔偿金及双倍工资赔偿金是否超过诉讼时效的问题。《第八次全国法院民事商事审判工作会议》第二十七条规定：当事人在仲裁阶段未提出超过仲裁申请期间的抗辩，劳动人事仲裁机构作出实体裁决后，当事人在诉讼阶段又以超过仲裁时效期间为由进行抗辩的，人民法院不予支持。因此，对被告在本案庭审中才提出原告的双倍经济赔偿金及双倍工资赔偿金请求超过仲裁时效的抗辩理由不能成立，本院不予支持。   关于蔡某请求感城镇政府一次性支付原告双倍经济赔偿金69000元，是否有事实根据和法律依据。由于感城镇政府停发了原告的工资，感城镇政府未能提供证据证明单方解除与蔡某的劳动合同时，履行了法定程序或按有关规定补正了有关程序。因此，蔡某主张感城镇政府单方解除合同违法成立，本院予以采信。现蔡某要求感城镇政府支付违法解除合同经济赔偿，符合法律规定，本院予以支持，《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条规定，用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的两倍向劳动者支付赔偿金。原告蔡某在感城镇政府的工作年限为1995年11月4日至2018年4月30日，工龄为23年，原告蔡某在劳动合同解除前12个月的平均工资为1500元，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定经济赔偿金每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付，支付经济补偿的年限最高不超过12年，感城镇政府应向被告蔡某支付赔偿金36000元（1500元×12年×2倍计算）。   关于蔡某请求感城镇政府支付原告双倍工资赔偿金414000元，是否有事实和法律依据的问题。被告感城镇政府政府于1995年11月4日与原告蔡某签订了无固定期限的劳动合同。原告蔡某一直在被告处工作至2018年5月被告停发工资后，原告离职，被告感城镇政府并未违反《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条规定的情形。因此原告请求被告感城镇政府未其签订劳动合同应支付原告双倍工资没有法律依据，本院不予支持。   综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第七条、第四十七条、第四十八条、第八十二条、第八十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：   一、确认原告蔡某与被告东方市感城镇人民政府于1995年11月4日至2018年4月30期间存在劳动关系。   二、被告东方市感城镇人民政府自本判决发生法律效力之日起15日内向原告蔡某支付经济赔偿金36000元。   三、驳回原告蔡某的其他诉讼请求。   如果未按判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。   案件受理费10元（原告蔡某已预交），由被告东方市感城镇人民政府负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日之内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数递交上诉状副本，上诉于海南省第二中级人民法院。   审判员 陈 干      二○一九年十月十二日   书记员 李兴妙   附：适用本案的法律条文内容   《中华人民共和国劳动合同法》   第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。   用人单位应当建立职工名册备查。   第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算;不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。   劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。   本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。   第四十八条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行;劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金。   第八十二条提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。仲裁裁决一般应在收到仲裁申请的六十日内作出。对仲裁裁决无异议的，当事人必须履行。   第八十七条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。   《最高人民法院关于适用的解释》   第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。   在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。