广西壮族自治区河池市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂12行终145号 上诉人（一审起诉人）：韦彦圆，女，1983年2月8日出生，壮族，住广西东兰县； 上诉人韦彦圆因东兰县公安局不履行法定职责一案，不服东兰县人民法院（2019)桂1224行初33号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 韦彦圆向东兰县人民法院请求：1、确认东兰县公安局对起诉人举报韦某宇、韦丁月伪造印章和对原告人身侵害的情况不调查处理是行政违法，责令东兰县公安局对原告的申请和举报限期内查处；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2019年2月16日，起诉人将相关举报材料邮寄至东兰县公安局，举报韦某宇、韦丁月伪造印章和对原告人身进行侵害，但东兰县公安局不作任何处理。起诉人到该局信访等部门反映，遭到工作人员的推诿，亦没有得到有效处理。起诉人认为，东兰县公安局对被举报人韦某宇、韦丁月应当立案调查处理，违反治安管理的应作出治安管理处罚决定，涉及刑事犯罪的应当追究刑事责任。现东兰县公安局对起诉人的举报材料不作处理，属行政不作为，起诉人为此诉至本院，请求判如所请。 东兰县人民法院经审查认为，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法明确授权接受并处理各种形式的报案、控告、举报材料，公安机关立案受人民检察院监督，故起诉人提出的诉讼请求，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第四项、第五十一条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第一项规定，裁定：对韦彦圆的起诉不予立案。 韦彦圆上诉请求：确认东兰县公安局对原告举报申请查处韦某宇、韦丁月伪造印章和侵害原告人身的情况不调查处理是行政违法，责令东兰县公安局对原告的申请和举报限期查处。事实与理由：上诉人于2019年3月19日通过中国邮政快递邮寄起诉材料到东兰县人民法院立案庭，直到2019年8月20日时过近6个月，东兰县人民法院没有受理通知书也没有不予受理裁定书，上诉人到院询问，立案庭工作人员说公安机关不履行法定职责和不作为不是人民法院受案范围，2019年9月3日送达了一份不予立案裁定书。公安机关是依法进行案件调查处理的行政机关，应当先根据《行政处罚法》、《治安管理处罚法》调查处理。原告起诉的是被告不作为、不履行调查处理法定职责，不是起诉被告要求执行《刑事诉讼法》中明确授权的行为，故原告的起诉是人民法院行政诉讼受案范围，请求人民法院支持上诉请求，指定东兰县人民法院受理原告起诉。 本院审理查明，根据上诉人向一审法院提交的《行政起诉状》的内容，原审原告韦彦圆请求人民法院判决责令被告东兰县公安局履行的职责包含两个部分：一是查处被控告人韦某宇、韦丁月伪造国家机关印章的行为；二是查处被控告人韦某宇、韦丁月于2002年元月侵害原告人身的行为。第一，关于要求东兰县公安局查处被控告人韦某宇、韦丁月伪造国家机关印章的行为，原审原告韦彦圆在行政起诉状中并没有列出被控告人韦某宇、韦丁月伪造国家机关印章的具体事实。第二，关于要求被告东兰县公安局查处被控告人韦某宇、韦丁月侵害原告人身的行为。韦彦圆在行政起诉状中陈述：“……之前被告辖区派出所接案责任人韦茂意对原告控告以上行为人韦某宇的利害关系人韦某学对原告的侮辱和造成的伤害……造成原告精神损害到法院去起诉……被告局刑侦大队又以侮辱和虐待是自诉案，叫原告自己去法院。伪造印章的行为不是自诉案，而东兰刑庭审判法官在审理原告的自诉案件中，……对原告人的起诉裁定不予立案后制作相应笔录，告知了原告，自诉案件等同公诉案件，原告的案件还需要补充侦查，原告可以要求公安侦查检察院代为起诉。之后被告都不理采，接到原告的要求，一个电话通知侵害行为人说原告要求追究行为人的不利责任，实施侵害行为人即被控告人韦某学说控告人是被控告人即侵害行为人保管权利的‘××人’，举报人的控告是因为发病乱讲话，被告恶劣地将原告推走。……被控告人在1998年之前早已对原告人身权各式非人损害，1998年间受被告局逮捕后由其父韦某学提出保证释放后，被控告人和控告人走向了恶劣矛盾的新起端，在原告遭受关联人侵害后果向被告局和辖区派出所提出处理请求时，就由此遭受被控告人来历不明的私自向原告使用精神性药品对原告进一步第伤害行为。未经程序使用国家精神药品管理办法的行为就是投毒。直至2002年元月的人身损害案发……本案被告东兰县公安局责任人黄双和韦某谋在凭空没有任何可信的合法证据的情况下拒绝原告对殴施加人的处理和调查，并对原告按规定严格调查处理嘲讽，在原告起诉时进一步作伪证。……被控告人的侵权和主张原告是精神失常的控告行为，被控告人的此行为应予以追究……”。 另查明，根据已经发生法律效力的东兰县人民法院（2017）桂1224刑初7号刑事裁定书和本院（2017）桂12刑终157号刑事裁定书、东兰县人民法院（2017）桂1224民初760号民事判决书和本院（2018）桂12民终398号民事判决书查明的事实，韦某学是韦彦圆的父亲，韦某宇是韦彦圆的胞兄；本案上诉人韦彦圆曾于2017年1月5日以韦某学、韦某宇对其实施故意伤害、侮辱等犯罪行为为由向东兰县人民法院自诉，一审法院裁定驳回起诉后，韦彦圆向本院提起上诉，本院二审时韦彦圆又以本案转为民事案件为由而申请撤回上诉；2017年10月16日，韦彦圆又以韦某宇因伤害原告于1998年年底被东兰县公安局拘留，韦某学因此而迁怒于原告，并与韦丁月对原告进一步实施人身侵害，不定期挟持其到广西龙泉山医院强制治疗，诽谤原告为由，向东兰县人民法院提起民事诉讼，请求判令被告韦某学赔偿精神损失费5万元、停止侵权并恢复名誉，判令被告韦某宇停止侵权并以书面形式赔礼道歉，该案经东兰县人民法院审理，于2018年2月10日作出（2017）桂1224民初760号民事判决，驳回韦彦圆的诉讼请求，韦彦圆上诉后，本院二审判决驳回上诉、维持原判。 本院认为，根据行政诉讼法第十二条规定，因行政机关对行政许可申请和人身权、财产权保护申请不作为，公民、法人或者其他组织可以提起行政诉讼。第一，关于韦彦圆起诉请求判决东兰县公安局履行查处韦某宇、韦丁月伪造国家机关印章法定职责的问题。首先，虽然公民有检举、控告的权利，但是，公安机关对韦彦圆要求查处韦某宇、韦丁月伪造国家机关印章的控告不作为，并不属于行政诉讼法第十二条规定的行政诉讼受案范围；其次，韦某宇、韦丁月是否存在伪造国家机关印章的行为以及公安机关是否立案查处该行为，与控告人韦彦圆之间并没有行政法意义上的利害关系，作为公民个人，韦彦圆无权以被告东兰县公安局不履行查处伪造国家机关印章行为的法定职责为由提起行政诉讼；总之，韦彦圆的本项起诉，不符合行政诉讼法第四十九条第一项、第四项规定的起诉条件。第二，关于韦彦圆起诉请求判决东兰县公安局履行查处韦某宇、韦丁月侵害原告人身法定职责的问题。根据行政起诉状内容以及东兰县人民法院和本院相关生效判决认定的事实，韦彦圆在本案中所控告的人身侵害行为，与其之前控告韦某学、韦某宇、韦丁月对其实施的人身侵害行为应属同一事实。《中华人民共和国人民警察法》第二十一条规定：“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；……”可见，公民依据行政诉讼法第十二条第一款第六项规定对公安机关不履行保护人身权法定职责提起诉讼，应指该公民因其人身安全正在受到侵犯或者处于危难状态而申请公安机关予以保护，但公安机关予以拒绝或者不予答复的情形。本案中，首先，上诉人韦彦圆向东兰县公安局控告韦某宇、韦丁月于2002年对其实施人身侵害行为并要求公安机关予以查处，不属于对正在受到侵犯的人身权申请保护的情形，因此，即使东兰县公安局对该控告不立案查处，也不属于行政诉讼法第十二条第一款第六项规定可以提起行政诉讼的情形；其次，根据韦彦圆在行政起诉状中的陈述以及东兰县人民法院和本院的相关生效裁判文书，在本次控告之前，韦彦圆曾就同一事实到东兰县公安局提出控告，该局已经告知韦彦圆可以到人民法院起诉，而韦彦圆也接受了该意见并到东兰县人民法院自诉，之后又提起了民事诉讼，可见，对韦彦圆的有关控告，并不存在公安机关不予理睬的情况；总之，韦彦圆的本项起诉，不符合行政诉讼法第四十九条第四项规定的起诉条件。 综上所述，韦彦圆的上诉请求不成立；一审法院对韦彦圆的起诉裁定不予立案正确，本院予以维持，但其裁判理由和适用法律不当，本院予以纠正；依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 覃春燕 审 判 员 潘伟兰 审 判 员 廖德旺 二〇一九年十月三十日 法官助理 李 娴 书 记 员 潘艳宇 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： 原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；