河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行初432号原告杜顺利，男，1957年6月24日出生，汉族，住郑州市。委托代理人杨晓红，女，1968年1月5日出生，汉族，住址同上。委托代理人张安民，河南允衡律师事务所律师。被告郑州市二七区铭功路铁路沿线整治指挥部，住所地郑州市二七区铭功路二道街1号。委托代理人张科，二七区铭功路街道办事处副主任。被告郑州市二七区人民政府，住所地郑州市政通路85号。法定代表人苏建设，区长。委托代理人张科，二七区铭功路街道办事处副主任。委托代理人张丽红，河南中能律师事务所律师。原告杜顺利诉被告郑州市二七区铭功路铁路沿线整治指挥部及郑州市二七区人民政府要求履行拆迁协议一案，于2019年9月4日向本院提起诉讼。本院同日立案后，于2019年9月5日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭审理了本案。原告杜顺利及其委托代理人杨晓红、张安民，被告郑州市二七区铭功路铁路沿线整治指挥部的委托代理人张科，被告郑州市二七区人民政府的委托代理人张科、张丽红到庭参加诉讼。庭审过程中原告杜顺利当庭撤回对被告郑州市二七区铭功路铁路沿线整治指挥部的起诉。本案现已审理终结。原告杜顺利诉称，诉讼请求：1、判令被告履行双方已签订的拆迁协议，支付原告各项补偿款2,270,611.56元；2、判令被告承担滞纳金日2‰为4,541.22元至判决限定的履行之日；3、被告应予支付搬迁奖励金30,000元；4、被告违约应予另行支付六个月的临时安置补助费27,972元（自2019.9.19至2020.3.18日）；5、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：1、2019年2月28日铭功路社区通知原告自出生居住至今半个多世纪的老房屋（证件号码：证房权字第××号）拆迁以后，为支持政府工作，于2019.3.15日与铭功路铁路沿线整治指挥部签订了货币补偿意向协议（协议编号：B2019031506）并上缴了房本，当时问过工作人员这份协议是否合法有效，能不能顺利履行，均答复合同已经签字即可生效，待验收房子合格并在搬迁期限内搬迁完毕后即可支付合同约定的补偿款及搬迁费3万元奖励，原告全家人于签订协议的当晚就租房搬家，顺利完成了房屋验收并上交了房屋的所有钥匙，指挥部工作人员当即出具了《房屋交接验收单》，被告当天晚上推倒原告房屋。2、令我们万万没有想到的是，在我们交完钥匙后，苦苦等待几个月也没有等到政府工作人员支付对我们承诺的补偿款，拆迁以前原告房子是临街房，一楼一直当门面房出租，原告居住楼上，可以说因为有老房子在我们一家人有吃有住基本能保证最基本的生活，现在是因拆致贫，不但没有了房租收入还需要在外面租房居住，生活陷入困顿之中。3、根据案涉拆迁补偿协议第五条，房屋搬迁验收合格后可以办理结算手续，结算手续办理完毕后十个工作日内将补偿款及各项补助奖励费用一次性支付给原告；被告承诺未按约定期限支付各项补助奖励费用的，自违约之日起每日按房屋补偿总额的2‰向原告支付滞纳金，反之，原告违约亦应承担日2‰的违约金。原告已经于2019年3月19日搬迁交房，根据约定，被告应予2019年4月2日前十个工作日内给予结算并支付补偿款项，至今已经150日（自2019.4.3日-2019.8.31日共计150日），被告应当支付原告滞纳金日2‰为4,541.22元至判决限定的履行之日。原告签订拆迁协议当日即搬迁完毕，被告应当支付允诺的补偿款给付同时给予3万元奖励费。4、由于被告违约近六个月拒不支付约定的补偿款，在已经支付六个月临时安置补助费后，应当继续支付六个月的安置补助。现依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》三十条、第三十一条和《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十一）项之规定，依法向人民法院提起诉讼，请求依法判决。被告郑州市二七区人民政府答辩称，一、原告杜顺利仅是涉案房屋登记所有权人的法定继承人之一，协议尚未经法定继承人杜爱云追认，协议效力处于待定状态。涉案房屋位于二七区二道街203号，建筑面积155.4平方米，登记所有权人为刘叶，刘叶与杜兰发为夫妻关系（均已去世），双方有五个子女，分别是杜新云、杜顺利、杜风云、杜利杰、杜爱云。杜顺利虽提交了杜新云、杜风云的放弃继承权声明书，杜利杰的授权委托书，但未提交杜爱云关于涉案房屋的声明或委托，目前协议效力待定。被告二七区政府支持被告指挥部按照协议履行，但最好一并调解处理杜顺利和杜爱云之间争议，避免引发不必要的诉讼，造成不必要的诉累。二、鉴于协议效力处于待定状态且造成房屋补偿补助款发放延迟的责任是原告杜顺利和第三人杜爱云，故被告指挥部和被告二七区政府不应承担滞纳金。被告指挥部在铁路沿线综合整治过程中，通过签订行政协议这种柔和的方式行使行政权，能够充分保护行政相对人的权利，应该提倡；协议签订后，杜爱云于2019年3月17日到指挥部要求暂停向杜顺利发放房屋补偿补助款，并提交了书面申请，考虑到杜顺利和杜爱云的亲情，指挥部努力组织双方调解，但都调解未果；由此可见，造成指挥部延迟发放房屋补偿补助款的原因不在指挥部，故不应支付滞纳金。综上，如果杜爱云同意指挥部按照协议履行，将房屋补偿补助款支付给杜顺利，协议生效，指挥部应予以履行；但是指挥部不应承担滞纳金；至于搬迁奖励费和另行支付六个月的临时安置补助费应依据协议确定，请法院依法裁判。经审理查明，刘叶与杜兰发系夫妻，刘叶于2000年10月29日死亡，杜兰发于2006年4月27日死亡。夫妻二人生育二子三女，长女杜新云，长子杜顺利，次女杜爱云，幼女杜风云，次子杜利杰。夫妻二人生前有坐落于二七区二道街203号，产权证号为郑房权证字第××号的房屋一套，登记所有权人为刘叶。刘叶与杜兰发夫妻相继离世后，长女杜新云出具《放弃继承权声明书》，声明自愿将父母遗产房屋中属于自己的份额无偿转让给杜顺利、幼女杜风云也声明放弃对涉案房屋的遗产继承权。次子杜利杰放弃父母遗产房屋后院二层楼共52平方中自己应继承的份额，并授权其兄杜顺利全权处理涉案房屋的拆迁事宜，但次女杜爱云未声明放弃继承，也未授权杜顺利处理房屋拆迁事宜。另查明：铭功路铁路沿线整治指挥部是被告郑州市二七区人民政府成立的临时机构。2019年3月15日，甲方（铭功路铁路沿线整治指挥部）与乙方刘叶签订编号为B2019031506号的《铁路沿线综合整治货币补偿意向协议》一份，协议约定的整治房屋坐落于二七区二道街203号，产权证号为郑房权证字第××号。协议中注明乙方刘叶，委托代理人杜顺利，协议落款处有杜顺利的签名及指印。本院认为：本案原告杜顺利诉请继续履行《铁路沿线综合整治货币补偿意向协议》，首先应审查判断该协议的效力，当事人主体适格是衡量行政协议合法有效的重要基础。依据《中华人民共和国民法总则》第十三条“自然人从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务”之规定，自然人的民事权利能力始于出生，终于死亡。本案中，涉案房屋登记的产权人为刘叶，其对房屋享有的民事权利在其去世之时已经丧失，涉案房产已转化为遗产，由其继承人继承分配。在现有证据不足以证明该房产已经分割完毕，相关权利人对此仍存在争议的情况下，被告将已经去世的刘叶列为协议的相对方，显属不当。行政行为主要证据不足或者明显不当的，人民法院判决撤销或者部分撤销，本院认为涉案的《铁路沿线综合整治货币补偿意向协议》应予撤销。综上，本案原告杜顺利以委托代理人的身份签订涉案协议，并起诉要求继续履行，其诉讼请求缺少事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：驳回原告杜顺利的诉讼请求。本案诉讼费用50元，由原告杜顺利负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 岩审判员 张志立审判员 赵晓涵二〇一九年十月十四日书记员 张 林