广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0107行初51号 原告蓝佩成，男，1985年8月16日出生，汉族，住广西陆川县。 委托代理人李俊军，广西冠鸿律师事务所律师。 委托代理人韦小娟，广西冠鸿律师事务所实习律师。 被告南宁市江南区城市管理局，所在地南宁市江**壮锦大道**。 法定代表人赖启兆，局长。 委托代理人覃英芳、何舒曼，南宁市江南区城市管理局工作人员。 原告蓝佩成不服被告南宁市江南区城市管理局（以下简称江南区城管局）城市行政管理及行政赔偿一案，于2019年1月23日向本院提起行政诉讼，本院在原告补正起诉材料后，于2019年2月1日立案，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年5月17日公开开庭审理了本案。原告蓝佩成及其委托代理人李俊军，被告江南区城管局的副职负责人王春生，委托代理人覃英芳、何舒曼到庭参加诉讼。本案已办理相关延长审理期限手续，现已审理终结。 原告蓝佩成诉称，2018年7月25日晚,南宁市江南区城市管理综合行政执法局在南宁市××大道××里附近巡查时,原告正在修理三轮车。执法人员驾车追赶原告驾驶三轮车,致使原告驾驶的三轮车侧翻,原告被三轮车压住。随后,执法人员只是拍了几张照,就离开,未对原告实施任何救助。原告随后拨打了120进行救助,于2018年7月25日22时到南宁市第二人民医院进行就诊,初步诊断为:右膝及右足发生擦伤。随后,原告于2018年8月1日到南宁市第一人民医院入院治疗。南宁市江南区城市管理综合行政执法局的执法人员驾车追赶原告的执法方式超越了法定职权范围,具有危险性和侵犯性。在原告受伤后未采取任何施救措施,罔顾原告的生命健康安全,属于严重违法。被告的行为已经侵犯了原告的合法权益。为了维护原告的合法权益,根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》的规定,特向人民法院提起诉讼,恳请人民法院依法判处:1、判令确认被告于2018年7月25日作出行政执法行为违法；2、判令被告赔偿原告损失65149.5元；3、判令被告承担本案全部诉讼费。 原告在举证期限内向本院提供了以下证据：证据1-南宁市第二人民医院门诊病历，证据2-南宁市第二人民医院疾病证明书，以上证据1-2共同证明原告于2018年7月25日到南宁市第二人民医院就诊，诊断为右膝、右足擦伤;证据3-南宁市第一人民医院门诊病历，证据4-出院诊断证明书，以上证据3-4共同证明原告于2018年8月1日到南宁市第二人民医院住院，诊断为右足背软组织外伤后感染;证据5-鉴定结论告知书，证据6-司法鉴定意见书，以上证据5-6共同证明被告的行政行为违法;证据7-第一人民医院住院费用清单，证据8-住院收费票据，以上证据7-8共同证明原告住院花费1127元；证据9-门诊费票据，证明原告支付材料费、治疗费共687元;证据10-门诊费票据，证明原告支付西药费、中药费等共363.42元;证据11-门诊费票据，证明原告支付X光费、治疗费、诊察费、出诊费等共891.73元;证据12-挂号费凭证，证明原告支付挂号费24元;证据13-发票联，证明原告支付医药费284.2元；证据14-老百姓大药房发票，证明原告支付药费228.2元;证据15-交通费发票，证明原告支付交通费390.6元;证据16-维修费发票，证明原告支付手机维修费900元；证据17-银行流水明细，证明原告8-10月收入损失45253.5元；证据18-视频截图，证据19-视频、视频说明，以上证据18-19共同证明2018年7月25日被告在执法过程中超越职权证明；证据20-答辩状，证明被告主体适格。 被告江南区城管局辩称，一、2018年7月25日晚执法人员驾车在江南巡查属于正常履职行为,且并未具体对原告进行任何行政行为。根据《南宁市城市管理相对集中行政处罚实施办法》第四条和第五条的规定,被告负责江南区辖区内的相对集中行政处罚工作,而在辖区内各个路段开车进行巡查是履行职责的重要工作方式。2018年7月25日,被告的一辆车牌号为桂Ａ×××××的皮卡车和一辆敞篷车在江南巡查。原本跟在皮卡车后面的敞篷车的工作人员因要赶往其他地方就超车前面的皮卡车,超过后,就听到后面有三轮车翻倒。整个过程,被告的执法车辆都是在正常行驶中,并未对原告实施任何的行政执法行为。根据南宁市公安局交警支队五大队的《鉴定结论告知书》及广西正廉司法鉴定中心《司法鉴定意见书》:“综上所述,本次交通事故中,桂Ａ×××××号轻型普通货车与无号牌电动三轮车没有发生碰撞”,由此可以证明事发当晚我局执法人员驾驶的桂Ａ×××××号轻型普通货车并没有与原告的无号牌电动三轮车发生碰撞。在原告发生事故当时,被告的执法人员也只是正好和原告一同行使在道路上而已。原告主张被告的执法人员对其进行追赶导致其受伤,实属捏造,无任何的事实依据。二、原告主张的国家赔偿无事实和法律依据,被告不应向原告承担任何的赔偿责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第(二)项的规定,因公民、法人或者其他组织自己的行为致使损害发生的,国家不承担赔偿责任。原告的受伤行为是其自身驾驶车辆操作不当造成,与被告无关。被告既未与原告产生行政法律关系,也未与原告发生交通事故侵权损害关系。原告起诉要求被告向其承担行政赔偿无任何的事实和法律依据。恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告在答辩期内向本院提供了如下证据、依据：证据1-《南宁市城市管理相对集中行政处罚实施办法》节选(第四条、第五条)，证明江南城管执法局负责本辖区的相对集中行政处罚权工作；证据2-《鉴定结论告知书》《广西正廉司法鉴定中心司法鉴定意见书》，证明桂Ａ×××××号轻型普通货车与无号牌电动三轮车没有发生碰撞。 本院对原告、被告提交的证据认证如下：原告提交的证据15-17与本案无关联性，不予采纳。原告提供的其他证据和被告提交的证据与本案具有关联性，可以作为定案依据。 经审理查明，2018年7月25日，被告工作人员驾驶桂Ａ×××××轻型普通货车及一辆执法车沿江南由东往西方向行驶，至江南××民族大学附属小学对面路段，追逐拦截原告驾驶的无号牌电动三轮车时，致使该三轮车翻车，造成原告受伤。当日，原告前往南宁市第二人民医院治疗，其后不定期多次前往该医院以及南宁市第一人民医院门诊治疗，其中在南宁市第一人民医院住院治疗1日（8月1日至8月2日），在前述两医院门诊治疗10次（7月25日、7月26日、7月30日、7月31日、8月3日、8月4日、8月6日、8月12日、8月15日、8月21日），医生两次医嘱全休共计6天，此外原告多次自行在药店购买药物治疗。前述诊疗、购药产生的费用共计3521.85元。 为查明两车是否发生碰撞，2018年7月27日，南宁市公安局交通警察支队五大队委托广西正廉司法鉴定中心进行了司法鉴定，2018年9月29日，广西正廉司法鉴定中心出具《司法鉴定意见书》（桂正廉司鉴[2018]痕鉴字第741号），鉴定结论为：本次交通事故中，桂Ａ×××××号轻型普通货车与无号牌电动三轮车没有发生碰撞。根据以上鉴定结论，2018年10月9日，南宁市公安局交通警察支队五大队出具《鉴定结论告知书》（第20180544号），认定2018年7月25日发生的交通事故中，桂Ａ×××××号轻型普通货车与无号牌电动三轮车没有发生碰撞。 另查明，本院发函至南宁市公安局交通警察支队五大队，询问前述事故能否进行责任认定及如何确定当事人的责任。南宁市公安局交通警察支队五大队回复本院一份《不予受理告知书》，该告知书称蓝佩成于2018年7月25日报称的在江南区××大道××北××里路口发生事故一案，经核查，不属于公安机关交通管理部门管辖，决定不予受理。 再查明，根据《中共江南区委办公室江南区人民政府办公室关于印发的通知》第二条规定，南宁市江南区城市管理局是南宁市江南区人民政府工作部门，保留南宁市江南区城市管理综合行政执法局牌子。 本院认为，关于被告行为是否违法的问题。本案中，根据新闻视频可见，被告工作人员驾驶车辆追逐拦截原告车辆，但被告并无此相应职权，因此本院认定被告对原告追逐拦截并致原告受伤的行为违法。据此，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（五）项规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”被告应承担相应赔偿责任。 关于赔偿数额问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款第（一）项“侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；”的规定，被告应当向原告支付造成其身体受到伤害产生的医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。具体数额为：一、医疗费3521.85元。二、护理费，原告住院1日，参考《最高人民法院关于作出国家赔偿决定时适用2018年度全国职工日平均工资标准的通知》（法〔2019〕112号），本院酌情认定为315.94元。三、因误工减少的收入，原告住院1日，门诊10次，每次算半日，医嘱全休6日，参考上述法〔2019〕112号确定的标准，本院酌情认定为3791.28元。前述费用共计7629.07元。 关于原告要求被告支付交通费、手机维修费等诉请，无相关事实及法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（五）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 一、确认被告南宁市江南区城市管理局于2018年7月25日对原告蓝佩成实施的行为违法； 二、被告南宁市江南区城市管理局于本判决生效之日起30日内赔偿原告蓝佩成7629.07元； 三、驳回原告蓝佩成的其他赔偿请求。 本案案件受理费50元，由被告南宁市江南区城市管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  卢嘉红 二〇一九年十月十四日 法官 助理  黎 恒 书 记 员  谢昌林 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的； （二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的； （三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； （四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的； （五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。