广东省韶关市武江区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤0203行初200号原告韶关市浈江区新韶镇黄金村村民委员会第一村民小组。地址广东省韶关市浈江区新韶镇黄金村。诉讼代表人王志星，该村小组小组长。委托代理人钟红涛，广东韶大律师事务所律师。被告韶关市浈江区新韶镇人民政府。住所地广东省韶关市浈江区启明南路24号。法定代表人叶伟国，镇长。出庭负责人潘才能，该镇党委副书记。委托代理人彭斌权，韶关市浈江区司法局新韶司法所所长。第三人韶关市浈江区新韶镇黄金村村民委员会。地址广东省韶关市浈江区新韶镇黄金村综合市场二楼。法定代表人王多财，该村委会主任。第三人梁某2，男，1981年10月11日出生，汉族，住广东省韶关市浈江区。第三人郑某，女，1984年1月7日出生，汉族，住广东省韶关市浈江区。第三人梁某1，女，2011年9月18日出生，汉族，住广东省韶关市浈江区。法定代理人梁某2，身份及地址信息同上，系梁某1父亲。法定代理人郑某，身份及地址信息同上，系梁某1母亲。第三人梁娟，女，1983年12月20日出生，汉族，住广东省韶关市浈江区。原告韶关市浈江区新韶镇黄金村村民委员会第一村民小组（以下简称黄金村第一村小组）诉被告韶关市浈江区新韶镇人民政府（以下简称新韶镇政府），第三人韶关市浈江区新韶镇黄金村村民委员会（以下简称黄金村委会）、梁某2、郑某、梁某1、梁娟镇政府行政确认一案，原告黄金村第一村小组于2019年5月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月15日立案后，于2019年5月16日向被告及第三人邮寄送达了起诉状副本及其他应诉材料。本院依法组成合议庭，于2019年7月2日公开开庭审理了本案。原告黄金村第一村小组的委托代理人钟红涛，被告新韶镇政府的出庭负责人潘才能及委托代理人彭斌权，第三人梁某2到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告黄金村第二村小组诉称，2015年6月1日被告受理第三人申请确认具有黄金村农村集体经济组织成员资格的申请，并于2015年11月17日作出了韶浈新府行决（2015）5号行政处理决定。根据被告作出该决定的内容看，被告认定了第三人具有黄金村一组集体经济组织成员资格。原告认为，被告作为行政机关其必须依法行政。根据被告作出的韶浈新府行决（2015）5号行政处理决定看，被告称作出的该决定的依据是《广东省农村集体经济组织成员管理规定》第十条，《广东省实施办法》第二十四条，中共广东省委办公厅、省政府办公厅转发省委农办、省妇联、省信访局《关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》的有关规定，但是纵观被告所列举的这些规定都没有一条规定授权了被告享有对原告集体经济组织成员资格作出认定的职权。故此，被告作出的行政处理决定属于无权作出的决定，属于行政诉讼法第七十六条规定的无效行政行为。现为维护原告的合法权益，特起诉到人民法院，请求法院判令：一、确认被告作出的韶浈新府行决（2015）5号行政处理决定无效。二、本案诉讼费用由被告承担。被告新韶镇政府辩称，申请人梁某2等四人于2015年3月29日向被告申请确认具有黄金村集体经济组织成员资格，被告经审查要求申请人补充材料后，于2015年6月1日向申请人下达了受理通知书，并告知了申请人和被申请人有关的权利义务和举证期限，向申请人和被申请人发送了听证通知，于2015年10月29日9点在被告处举行了听证会，在听证会中，申请人梁某2等四人向被告提供了八组证据，分别是：证据一：户口本、身份证，证明申请人户口在黄金村。证据二：存款存折，证明申请人母亲于2013年7月3日及2014年5月27日受领征地补偿款。证据三：医疗证、收款收据，证明申请人办理了农村合作医疗。证据四：收款收据，证明申请人分有鱼塘，并按期缴纳公余粮（缴纳形式为村委按照塘租的方式收取）。证据五：书证，证明申请人妻子和妹妹领取了春节慰问金待遇。证据六：春节慰问金发放名单，证明申请人享受了春节慰问金待遇。证据七：附着物登记表，证明申请人有承包土地，部分土地已被征收。证据八：土地使用证，证明申请人与母亲王汉凤按户分有宅基地建有房子，并发有集体土地使用证。被申请人黄金村一组及黄金村委会对申请人提供的证据予以质证，但没有相反的证据反驳申请人的证据，听证会后，被告向被申请人黄金村一组释明先由其召开村民大会或村民代表大会，表决申请人是否具有黄金村集体经济组织成员资格。被申请人黄金村一组于2015年11月2日向被告出具了一份情况说明，内容为通过召开村民代表大会，由于各自意见不统一，会议无法正常进行，小组内部无法对申请人是否具有经济组织成员资格进行表决，该问题久拖不决，已对村民造成重大影响，为尽快处理好该问题，恳请镇政府就申请人是否具有黄金村集体经济组织成员资格进行处理和批示。在此情况下，被告依据《广东省农村集体经济组织管理规定》有关规定和广东省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法有关规定，对申请人的申请作出韶浈新府（2015）5号行政处理决定书。被告作出行政处理决定后，向申请人和被申请人送达了处理决定，被申请人既没有申请行政复议，也没有向法院提起行政诉讼。处理决定生效后，申请人起诉到法院，向法院申请强制执行了被申请人的款项给申请人，以上事实，被申请人并没有提出异议，也没有向法院申请再审。据此，被告认为，被告依法作出的处理决定事实清楚,程序合法，原告的诉讼请求己过法定期限，请求法院予以驳回。第三人梁某2、郑某、梁某1、梁娟共同书面述称，一、梁某2、郑某、梁某1、梁娟经历了多次诉讼，深感诉累，同时也深感原告黄金村第一村小组对梁某2、郑某、梁某1、梁娟的意见十分大。虽然梁某2、郑某、梁某1、梁娟能继续争取利益，但将无法面对黄金村的父老乡亲，毕竟梁某2当初为了在黄金村入户是承诺过不享有该村待遇的。二、关于镇政府是否有权作出认定村民资格一事，梁某2、郑某、梁某1、梁娟无权发表意见，但是梁某2现在明确做人要诚信，不能为眼前利益而放弃诚信。梁某2母亲是黄金村村民其依法享有了村民待遇，梁某2父亲不是黄金村村民是职工，当初入户黄金村时已经对黄金村父老乡亲做了承诺不增加该村负担，不享有该村的村民待遇。三、对于镇政府作出的行政处理决定，认定梁某2、郑某、梁某1、梁娟为黄金村第一村小组成员，现为履行诚信，同时，梁某2、郑某、梁某1、梁娟自该行政确认后就没有继续履行过任何的村民义务，也不再以黄金村第一村民小组的土地为基本生活来源，故此梁某2、郑某、梁某1、梁娟决定放弃认定的资格，不再继续享有该权利。四、政府在当初的听证中亦明确需要黄金村第一村小组召开村民会议来讨论，但因当时没有开成，也反映出村民并不认可梁某2、郑某、梁某1、梁娟是该村的村民，镇政府也没有组织指导村民小组召开会议。综上，梁某2、郑某、梁某1、梁娟虽被镇政府认定了村民资格，但为了履行诚信，为了减少诉累，且梁某2、郑某、梁某1、梁娟也不再依靠黄金村第一村小组的土地为生，也未在履行村民义务，故梁某2、郑某、梁某1、梁娟再次明确放弃黄金村第一村小组集体经济组织成员资格。第三人黄金村委会、郑某、梁某1、梁娟没有到庭参加诉讼，第三人黄金村委会没有向本院提交书面陈述意见。经审理查明，2015年3月29日，第三人梁某2、郑某、梁某1、梁娟向被告新韶镇政府提交《申请书》，申请被告新韶镇政府依法确认其四人具有黄金村农村集体经济组织成员资格，并提交其四人户口本、身份证、存款存折、医疗证、三八节和春节慰问金发放名单、土地使用证等证据。被告新韶镇政府受理了第三人梁某2、郑某、梁某1、梁娟农村集体经济组织成员资格的申请后，通过召开听证会及审查相关材料，查实认定第三人梁某2、梁娟出生在黄金村，在黄金村居住生活，享有宅基地，建有房子，分有责任田（含鱼塘），履行了缴纳公余粮（包括向村委会缴纳鱼塘租金）义务，第三人郑某与梁某2结婚后，随夫居住，并以夫妻投靠的方式将户口迁入黄金村第一村小组，还生育女儿梁某1。梁某2及梁娟母亲曾二次分得征地分配款，同时还享受了村民应该享有的春节慰问金、农村合作医疗、选举权等待遇，符合具备农村集体经济组织成员资格的条件，遂于2015年11月17日作出韶浈新府行决（2015）5号《行政处理决定书》，裁决梁某2、郑某、梁某1、梁娟具有黄金村第一村小组集体经济组织成员资格。在前述行政处理决定书的末尾，被告新韶镇政府告知了如不服该决定可申请行政复议的救济途径。被告新韶镇政府作出前述韶浈新府行决（2015）5号《行政处理决定书》后，于2015年11月23日送达给本案原告黄金村第一村小组（由黄金村委会财务赖志群代收），于2015年11月23日送达给本案第三人黄金村委会，于2015年11月19日送达给本案第三人梁某2、郑某、梁某1、梁娟。由于原告黄金村第一村民小组称其在被告新韶镇政府作出本案被诉处理决定书后并无收到该决定书，并称其系通过民事诉讼途径获知该决定书。为查清案件事实，本院向韶关市浈江区人民法院调取了梁某2、郑某、梁某1、梁娟与黄金村第一村小组及黄金村委会（2017）粤0204民初2156号2017年11月7日的开庭笔录，在该案庭审过程中，梁某2将本案被诉韶浈新府行决（2015）5号《行政处理决定书》作为证据提交，并经本案原告黄金村第一村小组质证。原告黄金村第一村小组认为被告新韶镇政府没有认定村民是否具有集体经济组织成员资格的法定职权，且被告新韶镇政府在作出本案被诉韶浈新府行决（2015）5号《行政处理决定书》过程中存在没有让村民大会进行表决、没有进行相关调查及走访等程序违法之处，向本院提起本案行政诉讼，请求本院判令确认被诉韶浈新府行决（2015）5号《行政处理决定书》无效。本院认为，原告黄金村第一村小组的起诉已经超过法定的起诉期限，依法应予驳回其起诉。行政诉讼规定的起诉期限制度，是所有行政案件必须遵守的法定起诉条件，法律和司法解释均没有作出例外的规定。因此，请求确认行政行为无效，同样要受起诉期限的限制。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”和《最高人民法院关于适用的解释》第六十一条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”规定了原告提起行政诉讼的起诉期限。被告新韶镇政府在作出本案被诉韶浈新府行决（2015）5号《行政处理决定书》后，虽未直接送达给原告黄金村第一村小组，但根据本院查明的案件事实，原告黄金村第一村小组最迟于（2017）粤0204民初2156号民事案件开庭时，即2017年11月7日就已经知道被诉行政处理决定书的内容。由于新韶镇政府在作出本案被诉行政处理决定书后，未告知原告起诉期限，故原告黄金村第一村小组的起诉期限应适用《最高人民法院关于适用的解释》第六十一条第一款的规定，即从2017年11月7日起计算，最长不超过一年，到2018年11月7日止。现原告黄金村第一村小组于2019年5月14日才向本院提起行政诉讼，早已超过了法定的起诉期限。对于原告黄金村第一村小组超过起诉期限提起行政诉讼的原因，其解释称系因为被告新韶镇政府在处理决定书中未告知诉权，其并不知道可以起诉，原告黄金村第一村小组的上述理由，显然不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款所规定的“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”的情形。另外，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效”的规定，表明所谓无效行为，须具备“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重要明显违法情形”，而本案被诉行政行为只是未告知起诉期限，其违法性显然没有达到这种程度。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……”的规定，原告黄金村第一村小组就韶浈新府行决（2015）5号《行政处理决定书》提起的行政诉讼，依法应裁定驳回起诉。第三人黄金村委会、郑某、梁某1、梁娟经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款“第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果”的规定，本院依法作出裁判。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十八条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十一条、第六十九条、第七十九条的规定，裁定如下：驳回原告韶关市浈江区新韶镇黄金村村民委员会第一村民小组的起诉。驳回起诉的案件，依法免交案件受理费。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者诉讼代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  陈伟清人民陪审员  刘阳娇人民陪审员  谭秀芳二〇一九年十月十一日书 记 员  何婉琳