河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)豫03行初131号原告姜淑玲,女,汉族,1953年7月15日生,住洛阳市西工区。委托代理人杨庆，北京市京师律师事务所律师，特别授权。委托代理人王少华，北京市京师律师事务所实习律师，特别授权。被告洛阳市西工区人民政府。地址:西工区行署路**。法定代表人王进，区长。委托代理人张露敏，区政府工作人员，一般代理。委托代理人李钰培，河南智明律师事务所律师，一般代理。原告姜淑玲诉被告洛阳市西工区人民政府(以下简称西工区政府)房屋征收补偿决定一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告姜淑玲及其委托代理人杨庆、王少华，被告西工区政府的委托代理人张露敏、李钰培到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告西工区政府于2018年11月23日作出西政补决字(2018)第14号《房屋征收补偿决定》，主要内容如下：按照西工区政府西政公(2018)1号《关于王城大道快速路建设工程(西工区段)国有土地上房屋征收决定的公告》等，姜淑玲坐落在西工区邙岭路74号院乙区9号楼3单元102号的房屋在征收范围内，已被依法征收，因在公告明确的签约期限内未达成补偿协议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，结合《王城大道快速路建设工程(西工区段)国有土地上房屋征收与补偿安置方案》(以下简称征收与补偿安置方案)，作出以下决定:一、被征收人可选择货币补偿。1.房屋主体补偿:63.05㎡×4750元/㎡(根据被征收房屋分户评估报告，房屋评估价4750元/㎡上浮30％)＝389334元；2.搬迁费:800元(按被征收房屋证载面积10元/㎡计算，每户不足800元按800元计算)；3.临时安置费:800元×12个月＝9600元(按被征收房屋证载面积10元/㎡/月计算，每户不足800元按800元计算)；4.物业费补偿:63.05㎡×1.2元/㎡×36个月＝2724元；5.附属设施及室内装饰装修的补偿费、中小学生交通补助，按照征收与补偿安置方案规定执行。以上补偿共计:402458元＋附属设施及室内装饰装修补偿、中小学生交通补助费，在签订《征收补偿安置协议》的基础上，按移交被征收房屋的时间，随交即兑。二、被征收人可选择产权置换补偿。(一)现房产权调换。位于西工区华山路与汉宫路交叉口东南角和昌城项目A地块**楼。按照征收与补偿安置方案及被征收房屋分户评估报告，姜淑玲的房屋计价63.05㎡×4750元/㎡＝299488元，购房补助(评估价的20％)为59898元，以上两项合计共359386元。安置房评估价6574元/㎡，在签订《安置房购房合同》时根据选择的安置房面积，双方结清差价。其它补偿如下:1.搬迁费:800元×2次＝1600元(按被征收房屋证载面积10元/㎡计算，每户不足800元按800元计算，按照两次计算)；2.物业费补偿:63.05㎡×1.2元/㎡×36个月＝2724元；3.临时安置费:800元×6个月＝4800元(按被征收房屋证载面积10元/㎡/月计算，每户不足800元按800元计算，选择现房安置的，一次性补偿被征收住户6个月临时安置费)；4.房屋附属设施及室内装饰装修补偿费、中小学生交通补助及其他，按照征收与补偿安置方案规定执行。以上补偿共计:9124元＋房屋附属设施及室内装饰装修补偿费、中小学生交通补助及其他，在签订《征收补偿安置协议》的基础上，按移交被征收房屋的时间，随交即兑。(二)期房产权调换。1.位于西工区华山路与汉宫路交叉口东南角和昌城项目A地块4号楼西单元。按照征收与补偿安置方案及被征收房屋分户评估报告，姜淑玲的房屋计价63.05㎡×4750元/㎡＝299488元，购房补助(评估价的20％)为59898元，以上两项合计共359386元。安置房评估价为6508元/㎡，在签订《安置房购房合同》时根据选择的安置房面积，双方结清差价。其它补偿如下:1.搬迁费:800元×2次＝1600元(按被征收房屋证载面积10元/㎡计算，每户不足800元按800元计算，按照两次计算)；2.物业费补偿:63.05㎡×1.2元/㎡×36个月＝2724元；3.临时安置费:800元×12个月＝9600元(按被征收房屋证载面积10元/㎡/月计算，每户不足800元按800元计算，选择期房安置的，临时安置期限从被征收住户交付被征收房屋之日起，到安置房交付之日后一个月止，超出规定临时安置期限后支付双倍临时安置费，在签订协议时首次补偿被征收住户12个月临时安置费，首次临时安置费期满后每6个月发放一次)；4.房屋附属设施及室内装饰装修补偿费及其他，按照征收与补偿安置方案规定执行。以上补偿共计:13924元＋房屋附属设施及室内装饰装修补偿费、中小学生交通补助及其他，在签订《征收补偿安置协议》的基础上，按移交被征收房屋的时间，随交即兑。三、因未在征收公告规定期限内签订补偿协议，按照征收与补偿安置方案的规定，被征收人不享有各种奖励。以上补偿方式，只能选择其一。本决定一经送达，即发生法律效力，限被征收人自接到本决定之日起30日内到指挥部办理征收补偿手续并完成搬迁。逾期不办理征收补偿手续又不搬迁的，西工区政府将按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条之规定，申请人民法院强制执行。如对本决定不服，可自接到本决定之日起60日内向上级人民政府申请行政复议，或者在六个月内向人民法院提起行政诉讼。复议和诉讼期间本决定不停止执行。原告姜淑玲起诉称，被告西工区政府于2018年11月23日作出《洛阳市西工区人民政府房屋征收补偿决定》，单方确定对原告房屋的补偿数额，但原告认为该《房屋征收补偿决定》违法、错误，应依法予以撤销。具体理由如下：一、被告作出的《房屋征收补偿决定》确定的补偿标准过低，难以保障被征收人的原有生活水平，违反公平补偿原则。二、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。但涉案《房屋征收补偿决定》中限制原告在收到涉案《房屋征收补偿决定》后三十日内签订协议并将被征收房屋腾空搬迁，否则逾期不签协议不搬迁的将申请法院强制执行，实属违反先补偿后搬迁的法律规定。三、被告作出涉案《房屋征收补偿决定》无事实依据和法律依据，依法应当撤销。四、被告作出的涉案《房屋征收补偿决定》中载明复议和诉讼期间不停止执行违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条之规定。综上所述，被告作出《房屋征收补偿决定》无事实和法律依据，显失公平，补偿过低，违反法律规定，侵害原告的合法权益，特提起本案诉讼，请求撤销被告西工区政府于2018年11月23日作出的西政补决字(2018)第14号房屋征收补偿决定，本案诉讼费由被告承担。被告西工区政府答辩称，一、答辩人作出的西政补决字(2018)第14号《洛阳市西工区人民政府房屋征收补偿决定》程序合法，不存在任何违法之处。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。2018年2月9日，答辩人作出《西工区人民政府关于王城大道快速路建设工程(西工区段)国有土地上房屋征收决定的公告》及《洛阳市王城大道快速路建设工程(西工区段)国有土地上房屋征收与补偿安置方案》，并在征收范围内张贴并公示，确定征收签约搬迁期限为2018年3月11日至2018年5月10日。2018年10月12日，答辩人作出了西政公(2018)3号《西工区人民政府关于王城大道快速路建设工程(西工区段)邙岭片区国有土地上住宅房屋征收有关事宜的公告》，公告确定签订安置补偿协议及腾空房屋搬迁期限变更为2018年10月16日至2018年11月15日。2018年11月14日，答辩人委托评估机构对原告房产进行评估并出具评估报告。2018年11月16日，因原告未与答辩人签订安置补偿协议，答辩人依法作出西政补告(2018)第15号《洛阳市西工区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定事先告知书》对原告进行事先告知，并依法送达给原告。2018年11月23日，答辩人依法作出西政补决字(2018)第14号《洛阳市西工区人民政府房屋征收补偿决定》并依法进行送达。答辩人对原告房屋作出征收决定是按照法定程序进行的，补偿决定的补偿标准是依据征收决定和征收方案作出的，是完全符合法律和程序的相关规定的。二、针对原告诉状所述内容的答辩。1、答辩人对原告所在片区进行征收，其征收补偿标准是经过评估和公示的，补偿标准对于所有被征收人是完全相同的，不存在违背公平原则的问题。2、答辩人作出征收补偿决定，正是依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行的，根据补偿方案，答辩人对被征收人的补偿方式有产权调换和货币化补偿两种方式，答辩人进行依法征收前，已在和昌城项目A地块为被征收人提供房屋，实行就近安置，同时也已储备充足资金，为被征收人选择货币化补偿做好准备。因原告在确定的签约期限内达不成补偿协议，答辩人已将签约期限延迟，并重新确定签约期限，但原告在延迟后的签约期限内仍未签约，答辩人才依法作出征收补偿决定，因此，答辩人的行政行为是不存在违背先补偿、后搬迁原则的。综上所述，答辩人征收补偿决定符合法定程序，原告的诉求没有事实及法律依据，望人民法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告姜淑玲系洛阳市西工区邙岭路**院****楼****房屋的产权人。2017年9月5日，就王城大道快速路建设工程(西工区段)房屋征收社会稳定风险评估向原告征求意见时，原告父亲表明同意征收，但选择产权调换的方式进行补偿，并要求先分新房再拆旧房。2018年2月9日，西工区政府发布西政公(2018)1号《关于王城大道快速路建设工程(西工区段)国有土地上房屋征收决定的公告》，明确了征收范围、征收实施部门以及征收与安置补偿方案、征收签约搬迁期限等内容。涉诉房屋所在的邙岭路74号院乙区9号楼部分被划入王城大道快速路建设工程西工区段规划红线范围内，考虑到部分拆除后整栋楼的安全问题，被告西工区人民政府决定对包括涉诉房屋在内的9号楼整体征收。2018年2月22日，王城大道快速路征迁工作指挥部发布关于公开选定评估机构的通知，载明因被征收人未在规定时间内协商选定一家房地产价格评估机构，将采取随机方式确定一家房地产价格评估机构，要求广大被征收人于2018年2月23日上午到西工区白马小学共同参与、见证和监督。2018年10月12日，西工区政府发布西政公(2018)3号《关于王城大道快速路建设工程(西工区段)邙岭片区国有土地上住宅房屋征收有关事宜的公告》，载明因没有在征收决定确定的期限内启动征收补偿安置协议签订工作，将邙岭片区国有土地上住宅房屋签订安置补偿协议及腾空房屋搬迁期限变更为2018年10月16日至2018年11月15日。2018年11月14日河南远志房地产评估有限公司对原告的房屋作出房地产征收估价报告，以2018年2月9日为价值时点，按比较法、收益法，评估原告的房屋为4750元/㎡,总价为275880元。2018年11月16日，西工区政府作出西政补告(2018)第15号《洛阳市西工区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定事先告知书》，告知拟对原告作出房屋征收补偿决定，其可以在三日内行使陈述、申辩或听证的权利。该告知书于当日傍晚送达至原告家。2018年11月23日，西工区政府作出西政补决字(2018)第14号《洛阳市西工区人民政府房屋征收补偿决定》。收到该决定后，原告不服，提起本案诉讼。以上事实有经庭审举证、质证的涉诉房屋所有权证、社会稳定风险评估征求意见表、西政公(2018)1号《关于王城大道快速路建设工程(西工区段)国有土地上房屋征收决定的公告》及征收与补偿安置方案、关于公开选定评估机构的通知、西政公(2018)3号《关于王城大道快速路建设工程(西工区段)邙岭片区国有土地上住宅房屋征收有关事宜的公告》、房地产征收估价报告、西政补告(2018)第15号《洛阳市西工区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定事先告知书》及送达照片、被诉补偿决定及送达回证等证据及庭审笔录予以证明。本院认为，本案涉及的征收系因洛阳市王城大道快速路建设工程进行的国有土地上房屋征收，相关的征收工作应当依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《国有土地上房屋征收评估办法》等规定进行。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条之规定，被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定；对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估；对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条、二十条及二十二条之规定，房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告；被征收人对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估；对复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。根据上述规定，在国有土地上房屋征收过程中，房屋征收部门应当将评估机构出具的分户评估报告依法送达被征收人，被征收人有申请复核评估及向房地产价格评估专家委员会申请鉴定的权利。本案中，被诉补偿决定系依据被征收房屋的分户评估报告而作出，但被告提供的证据不能证明其向原告依法送达了上述分户评估报告，故被告作出被诉补偿决定不符合上述法律、法规规定，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(三)项之规定，判决如下：撤销西工区政府作出的西政补决字(2018)第14号《洛阳市西工区人民政府房屋征收补偿决定》。诉讼费50元，由被告西工区政府负担。如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  任海霞审判员  叶乃君审判员  李太山二〇一九年十月二十二日书记员  孙月阳