江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏09行初81号 原告苍永东，性别××年××月××日生，××族，盐城师范学院法政学院教师，现居住在江苏省盐城市亭湖区双元西路25号长坝小区4区6幢102室。 原告花友翠（系原告苍永东之妻），性别××年××月××日生，××族，无业，现居住在江苏省盐城市亭湖区双元西路25号长坝小区4区6幢102室。 两原告共同委托代理人顾永景（原告单位推荐），盐城师范学院法政学院教师，住址江苏省盐城市亭湖区，现居住在盐城市经济开发区松江8号。 被告盐城市人民政府，住所地盐城市世纪大道21号。 法定代表人曹路宝，该市市长。 委托代理人庄春良，该市司法局工作人员。 委托代理人严瑾，该市司法局工作人员。 第三人盐城市亭湖区人民政府，住所地盐城市亭湖区青年东路55号。 法定代表人张宏春，该区区长。 出庭负责人祁新桐，该区副区长。 委托代理人卞长生，盐城市亭湖区毓龙街道办事处主任。 委托代理人陈军，江苏一正律师事务所律师。 原告苍永东、花友翠诉被告盐城市人民政府（以下简称盐城市政府）、第三人盐城市亭湖区人民政府（以下简称亭湖区政府）行政复议一案,本院于2019年5月5日立案后，于同年5月9日向被告盐城市政府、第三人亭湖区送达了起诉状副本及应诉、举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年7月16日公开开庭审理了本案。原告苍永东及两原告共同委托代理人顾永景，被告盐城市政府的委托代理人庄春良、严瑾，第三人亭湖区政府出庭负责人祁新桐及委托代理人卞长生、陈军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月22日，被告盐城市政府作出[2019]盐政行复不字第14号行政复议不予受理决定书，不予受理原告苍永东、花友翠行政复议申请。 原告苍永东、花友翠诉称，1998年9月，原告苍永东当时的工作单位盐城市盐都区教师进修学校(该校年2014年10月与区教研室、电化教育室合并成立盐城市盐都区教师发展中心，下称原单位）将家属区6幢105室住房（下称被征收住房)分配给原告家庭户。2003年9月，苍永东脱产读研，毕业后到盐城师范学院工作至今。一直以来，原告家庭持续享有被征收住房，原单位从未有任何异议。2018年11月19日，原单位通知原告提供是否享受过房改优惠政策的证明。当日，盐都区人民政府出具两份证明，证实原告夫妇均未享受房改优惠政策。从此，原告全家就等待着征收主体联系商谈征收补偿事宜。但在此后直至被征收住房被强搬、强征、强拆之前4个多月的时间里，除了原单位和自称“棚户区改造项目指挥部”的工作人员通知原告腾空让房外，作为征收主体的第三人从未“亮相”。在此期间，原单位以自己的名义两次发布对同类住房“确权”的公示，但均无原告。无奈之下，原告只能向原单位和上述指挥部的工作人员反复表达异议和补偿要求(含4次书面表达）。但是，原告始终未收到征收主体的任何答复。2019年3月29日12:21时，原告苍永东收到130××××8747发来的彩信称:“……你存放在盐都教师进学校的物件根据学校的要求，己帮你送至长坝教师公寓4区6号楼102室。所需搬运费用将在你装潢、附属费用中扣减。全程过程由公证处现场公证。”但是，“强搬者”事先未通知原告到场，事后未向原告送达强搬依据和公证文书。随后，房屋被非法强征、强拆。原告苍永东联系130××××8747机主无回应后，立即向当地毓龙派出所报警。经民警（李亚明182××××7449)调查反馈，130××××8747机主叫瞿子杰（居民身份证号码)，是盐城市天湖房屋征收服务中心的工作人员。据瞿子杰陈述，其强搬行为是“盐都教师进修学校家属区(棚户区)地块改造项目房屋征收指挥部”安排实施的。2019年4月4日，原告苍永东以“盐都教师进修学校家属区（棚户区)地块改造项目”为检索词，从盐城市住房和城乡建设局（下称住建局）网站上查到了第三人作出的盐亭房征[2018]21号房屋征收决定公告(下称征收决定），该房屋位于征收范围。原告由此确认“盐都教师进修学校家属区（棚户区）地块改造项目房屋征收指挥部”是第三人组建的临时机构。第三人的征收决定于2018年12月29日公告，没有送达原告，而且，作出征收决定前也没有就征收事项及征收补偿方案依法征求公众意见。同时，第三人一直不“亮相”的事实还表明，第三人对于被征收住房的权属等情况，没有组织调查登记，更未将调查结果向被征收人公布。总之，征收决定明显违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条、第十条和第十五条等的规定。第三人漠视原告的合法权益，不告知原告被征收住房的评估结果、剥夺原告选择补偿方式的权利、不与原告订立补偿协议，且在未作出补偿决定、不公布分户补偿方案的条件下，放纵征收实施人员进行强搬、强征、强拆，并堵塞原告住宅门，导致原告全家有家不能回，该强暴行为当然违法，分别违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条至第二十二条、第二十五条至第二十九条和《中华人民共和国行政强制法》第五十三条等的规定，全部违法后果理应均由第三人承担。2019年4月8日，原告基于上述事实，向被告书面申请行政复议，请求事项为:1、确认第三人作出的征收决定、依据该决定实施的强搬、强征、强拆的行为，以及堵塞原告住宅门导致原告全家有家不能回的行为违法；2、责令第三人纠正堵门的违法行为，并采取相应的补救措施；3、责令第三人按市场化标准赔偿被强搬的家具物品、被强征强拆的房屋及附着(属)物以及原告被迫异地生活所增加的住宿费、生活费等全部损失；4、责令第三人以书面方式向原告赔礼道歉。2019年4月12日，原告收到被告的[2019]第37号《补正行政复议申请通知书》(下称补正通知），被告要求的补正事项为：1.重新明确具体的复议请求，并按“一行为一申请”原则重新提交复议申请书一式两份；2.提供被征收住房或土地的权属证明，以证明原告与征收行为之间存在“利害关系”；3.提供征收决定复印件；4.提供没有提起行政诉讼的书面声明。2019年4月16日，原告针对被告的补正要求，提交了《关于行政复议申请的说明及补正》和从住建局网站下载打印的征收决定公告及所附红线图各1份。原告将原第一项复议请求明确为3个具体行政行为，但依据简政、便民、效率的原则和法定的要求，仍坚持对3个行政行为一并复议，并指出被告要求“一行为一申请”没有法律依据、违反法律规定，是对“一事一申请”做法的曲解。同时告知被告，原告的现有证据己能证明原告与征收行为之间的“利害关系”，被告要求提供权属证明，超越了法律要求。2019年4月24日，原告收到被告作出的[2019]盐政行复不字第14号《不予受理行政复议申请决定书》（下称不受理复议决定）。但是，不受理复议决定是错误的、违法的。1、被告以第三人在征收决定中载明的60日复议期限为依据，认为原告针对征收决定申请复议时，“该项申请己超过了法律规定的申请期限”。这是极其荒唐的。依据《行政复议法》第四十条、《民事诉讼法》第九十二条和《行政复议法实施条例》第十五条等规定，原告简列理由如下：1.征收决定中载明的复议期限，是第三人履行法定的告知义务，并非法律规定；2.公告指定“自本公告发布之日起……”为时效期间的开始时间，违反法律规定；3.第三人未将原告列入被征收人，也未向原告直接送达征收决定，故对原告应当适用公告送达方式，但第三人在政府及政府部门的网站上发布公告，并不符合法定的公告送达方式；4.若将第三人网站公告视为合法的公告送达，也应当自发出公告之日起经过60日后，方可视为送达；5.事实上，原告于2019年4月4日从住建局网站上查找到征收决定，根据“自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请”的规定，原告申请复议时，没有超过申请期限；6.在程序上，超过申请时效的抗辩，应由第三人提出并承担举证责任，不应由被告主动适用。此外，必须指出，《行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，是指公告规定的期限长于60日法定期间之情形；征收决定公告不存在此情况，故该规定对本案不适用。2、对于原告针对其他行政行为的复议请求，被告放弃了补正通知要求原告按“一行为一申请”原则重新提交复议申请书一式两份的说法，改称“强搬、强征、强拆”等行为不属于其管辖。但被告既没有释明理由，也没有提供法律依据。实际上，被告根本没有理由和法律依据。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条关于“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”之规定以及责任政府和法治政府的要求，参考最高人民法院对许水云诉金华市婺城区人民政府房屋行政强制及行政赔偿一案作出的(2017)最高法行再101号行政判决书(载《最高人民法院公报》2018年第6期)所表达的裁判要义,理应推定第三人为作出相应行政行为的主体。原告对此申请复议，当然在被告的复议管辖范围。此外，原告考虑待复议的征收决定以及依据征收决定作出的强搬、强征、强拆、堵门等行政行为，均涉及盐城市亭湖区人民政府，其与本案处理结果有利害关系，故列其为第三人。综上，不受理复议决定事实不清，适用法律错误，程序严重违法，依法应当撤销。请求：1、撤销被告作出的[2019]盐政行复不字第14号《不予受理行政复议申请决定书》，责令被告依法受理原告的行政复议申请并履行行政复议的法定职责；2、判决被告承担本案受理费。 原告苍永东、花友翠向法庭提交并经庭审质证的证据有： 证据1、被诉不予受理行政复议申请决定书复印件1份； 证据2、补正行政复议申请通知书复印件1份。 证据1、2，拟证明被诉不受理行政复议行为及其违法性。 证据3、原告的行政复议申请书、补正说明以及申请复议时的部分证据复印件、截图、照片。包括：待复议的征收决定公告及红线图、原告未享受房改优惠政策的证明、原告诉求材料、原单位来函、通知及回执、遭强搬的短信截图及机主身份证明、入户门被堵及强拆现场照片。 证据3拟证明原告依法申请行政复议，完全符合行政复议的申请和受理条件，被告应当依法受理该行政复议申请，并履行行政复议的法定职责，被告作出不予受理行政复议申请的决定是违法的，违法性包括事实不清、适用法律错误、程序严重违法。 被告盐城市政府答辩称，一、答辩人行政复议程序合法。原告向答辩人邮寄《行政复议申请书》，以亭湖区政府为被申请人，其行政复议申请为“一、确认被申请人的下列具体行政行为违法：1.被申请人作出的盐亭房征[2018]21号房屋征收决定违法；2.被申请人依据征收决定实施的强行搬家(强搬）、强制征收（强征）、强令拆除（强拆）房屋的行为违法；3.被申请人依据征收决定实施的堵塞申请人住宅门导致申请人全家有家不能回的行为违法。二、责令被申请人纠正堵塞申请人住宅门的违法行为，并采取相应的补救措施。三、责令被申请人按市场化标准赔偿被强搬的家具物品、被强征强拆的房屋及附着（属）物以及申请人被迫异地生活所增加的住宿费、生活费等全部损失。四、责令被申请人以书面方式向申请人赔礼道歉。”答辩人于2019年4月9日收到原告邮寄的《行政复议申请书》，因原告提交的材料不符合要求，答辩人于4月11日作出《补正行政复议申请通知书》，于2019年4月19日收到原告的补正材料。4月22日，答辩人作出本案《不予受理行政复议申请决定书》，并通过EMS向原告邮寄送达该决定书。答辩人在收到原告的行政复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定，并以法定方式送达决定书，上述行为符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定，答辩人行政复议程序合法。二、答辩人行政复议决定合法。根据原告的表述和提交的材料，答辩人认为：1.被申请人于2018年12月29日作出的盐亭房征[2018]21号《房屋征收决定公告》，并在公告中告知行政复议申请期限为60日和行政复议机关盐城市人民政府，因此申请人的该项申请已超过了法律规定的申请期限。2.在亭湖区人民政府作出的《房屋征收决定公告》中明确，房屋征收部门为“盐城市亭湖区住房和城乡建设局”，房屋征收实施单位为“盐城市亭湖区人民政府毓龙街道办事处、盐城市鑫诚房屋征收服务中心”。因此原告在《行政复议申请书》及《关于行政复议申请的说明及补正》中所说的“强搬、强征、强拆”等行为不属于答辩人管辖。另原告的“责令赔偿道歉”请求不属 于行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，对原告的行政复议申请答辩人不予受理。综上所述，答辩人作出的决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的请求不应得到支持，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告盐城市政府向法庭提交并经庭审质证的证据有： 证据1、原告提交的行政复议申请书。拟证明原告申请行政复议理由和请求； 证据2、补正行政复议申请通知书、邮件单及该邮件查询情况。拟证明答辩人依法要求申请人补正材料； 证据3、邮件单及该邮件查询情况。拟证明原告的补正时间； 证据4、不予受理行政复议申请决定书、邮寄该决定书的邮件单及该邮件查询情况。拟证明答辩人在法定期限内依法作出行政复议决定，并以法定方式送达。 被告盐城市政府提交以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条。 第三人亭湖区政府答辩称，一、第三人作出的盐亭房征[2018]21号《房屋征收决定》已依法予以公示，复议机关认定原告对案涉征收决定申请复议超过期限，符合法律规定。第三人亭湖区政府于2018年12月29日作出盐亭房征[2018]21号《关于对盐都教师进修学校家属区(棚户区）地块改造项目（地块二）建设范围内房屋实施征收的决定》，并在盐阜大众报、第三人及盐城市住房和城乡建设局官方网站（详见亭湖区政府网址：××/art/2018/12/29/art_l2325_2693332.html；盐城市住房和城乡建设局网址××/art/2018/12/29/art_21782_2507059.html)予以公告。同日，该项目房屋征收部门盐城市亭湖区住房和城乡建设局工作人员在盐都教师进修学校家属区外被征收的地块范围内现场公布并张贴“盐亭房征[2018]21号《房屋征收决定公告》及所附《盐都教师进修学校家属区（棚户区）地块改造项目（地块二）房屋征收补偿方案》《盐都区教师进修学院周边棚户区征收红线图》”，该程序经盐城市亭湖公证处全程公证，案涉《房屋征收决定》公示、公告程序符合法律规定。原告应在公告发布之日起60日内申请复议，现原告向被告申请复议时间明显超过期限，复议机关认定事实清楚、适用法律正确。二、原告在行政复议过程中称房屋征收过程中存在具体行政行为违法等问题，属于房屋征收实施行为，相应责任主体应为房屋征收部门及实施单位，而非第三人。复议机关认定强搬、强征、强拆行为不属于其管辖范围符合法律规定。综上所述，第三人认为第三人所作出的盐亭房征[2018]21号《房屋征收决定》已依法予以公示，原告申请复议的时间已超过法定期限，复议机关作出的复议决定事实认定清楚、适用法律正确，程序合法。请求人民法院在查明事实的基础上依法予以维持。 第三人亭湖区政府向法庭提交并经庭审质证的证有： 证据1、盐亭房征[2018]21号《房屋征收决定》； 证据2、盐亭房征[2018]21号《房屋征收决定公告》(附公证书）。拟证明在房屋征收决定作出当天，征收决定、相关的补偿方案、红线图在案涉地块进行了公示、公告； 证据3、盐阜大众报。 证据1-3，拟证明：1、亭湖区政府依法作出了房屋征收决定；2、涉案房屋征收决定依法作出并依法进行了公示、公告，公示公告的时间，一并公示了权利人诉权和行政复议的权利，和申请期限。 第三人亭湖区政府提交以下法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款、《盐城市国有土地上房屋征收与补偿办法》（盐政发[2011]210号)第三条、《最高人民法院关于适用行政诉讼法的解释》（法释[2018]1号）第二十五条。原告申请复议的时候将由区政府作出的房屋征收决定行为和由房屋征收部门实施的房屋征收行为混为一谈，一并提起复议，明显不符合行政复议法、行政复议法实施条例的相关规定。 经庭审质证，被告盐城市政府和第三人亭湖区政府对原告苍永东、花友翠提交证据发表的质证意见为：证据1、2，真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议。证据3，行政复议申请书、补正说明、征收决定公告真实性予以认可，其他材料的真实性由法庭予以审查，对该组证据证明目的均不予认可。 原告苍永东、花友翠对被告盐城市政府提交的证据发表的质证意见为，一、被告提交的证据目录名称和实际提交的证据有不一致的地方：1、证据1中目录名为原告提交的行政复议申请书，但是后面所附证据1并不是该文书，而是原告提交的关于行政复议申请补正及说明材料，也没有提供原告附的材料。实际上原告申请复议的日期为2019年4月8日，补正材料提交的时间为4月16日。2、证据2-4有关文书与EMS送达查询材料和详情单不对应，需要被告作出说明。二、被告已经提交的11页证据经核对具有形式上的真实性，但没有围绕争议焦点举证，结合上述争议焦点看从这些证据中并不能得出原告申请复议时超过法定的申请复议期限的结论，也不能得出申请复议的第二、第三行为不在其管辖范围的结论。 第三人亭湖区政府对被告盐城市政府提交证据没有异议。 原告苍永东对第三人亭湖区政府提交证据发表的质证意见为，1、该三组证据涉及的征收决定和公告内容证明了原告申请行政复议时被复议行为的存在，原告属于该征收决定和公告中涉及的地块二位置当中117户被征收人之一，有权就该被征收决定向被告申请行政复议；2、对于其中公告所提到的自本公告发布之日起60日内申请行政复议的规定是违法的，违反了行政复议法第九条第一款、第四十条第一款以及民诉法第九十二条的规定，根据上述法律规定，如属于法律意义上的送达方式的公告，应自公告发布之日起60日后视为送达，也就是说60日届满仅为公告期限届满，并非当事人行使权利期限的届满，实际上是当事人权利期限的开始；3、公告中60日和6个月期限的问题，原告看得很清楚，原告开始认为是公告中的笔误，所以没有在4月8日选择起诉，而是选择行政复议，实际上是给行政机关内部提供监督和救济的机会；4、证据3中的所谓公告实际上是因为本项目涉及公共利益，根据征收与补偿条例而进行的公示类公告，并不是行政程序上的送达类公告，实际上在这两组证据中公示和公告的概念是混用的，请法庭审查；5、在征收决定和公告内容中，由第三人指定征收部门和实施单位，是行政法上的委托授权，被委托的单位和个人实施的征收行为的后果应当由第三人承担。 被告盐城市政府对第三人亭湖区政府提交的证据没有异议。 经庭审质证，本院对当事人在庭审中提交的证据作如下认定：原告、被告、第三人所提交的证据，能够证实原告以亭湖区政府为被申请人向被告申请行政复议，被告作出案涉行政复议不予受理决定书邮寄送达给原告的事实，本院均予以确认。 本院经审理查明以下事实，2019年4月8日，原告苍永东、花友翠以第三人亭湖区政府为被申请人，向被告盐城市政府申请行政复议，请求事项为:1、确认第三人作出的征收决定、依据该决定实施的强行搬家（强搬）、强征、强拆的行为，以及堵塞原告住宅门导致原告全家有家不能回的行为违法；2、责令第三人纠正堵塞申请人住宅门的违法行为，并采取相应的补救措施；3、责令第三人按市场化标准赔偿被强搬的家具物品、被强征强拆的房屋及附着(属)物以及申请人被迫异地生活所增加的住宿费、生活费等全部损失；4、责令第三人以书面方式向原告赔礼道歉。被告盐城市政府于次日收到该申请后，于4月11日作出[2019]第37号《补正行政复议申请通知书》(下称补正通知），要求原告补正如下事项：1.明确具体的复议请求，并按“一行为一申请”原则重新提交复议申请书一式两份；2.提供被征收住房或土地的权属证明，以证明原告与征收行为之间存在“利害关系”；3.提供征收决定复印件；4.提交没有提起行政诉讼的书面声明。2019年4月16日，原告提交《关于行政复议申请的说明及补正》和从住建局网站下载打印的征收决定公告及所附红线图各1份。原告将原第一项复议请求明确为3个具体行政行为，但仍坚持对3个行政行为一并复议，并指出被告要求“一行为一申请”及要求原告提供权属证明没有法律依据。2019年4月22日，被告作出[2019]盐政行复不字第14号《不予受理行政复议申请决定书》并邮寄送达给原告，原告于同年4月24日收到该不予受理行政复议申请决定书。后原告提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。原告苍永东、花友翠以亭湖区政府为被申请人，向被告盐城市政府申请行政复议，被告盐城市政府具有对原告的复议申请做出处理的法定职责。 《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”第九条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”第十二条第一款规定，“对县级以上各级地方人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；……”本案中，原告以亭湖区政府为被申请人，向被告申请行政复议的复议请求为：“一、确认被申请人的下列具体行政行为违法：1.被申请人作出的盐亭房征[2018]21号房屋征收决定违法；2.被申请人依据征收决定实施的强行搬家(强搬）、强制征收（强征）、强令拆除（强拆）房屋的行为违法；3.被申请人依据征收决定实施的堵塞申请人住宅门导致申请人全家有家不能回的行为违法。二、责令被申请人纠正堵塞申请人住宅门的违法行为，并采取相应的补救措施。三、责令被申请人按市场化标准赔偿被强搬的家具物品、被强征强拆的房屋及附着（属）物以及申请人被迫异地生活所增加的住宿费、生活费等全部损失。四、责令被申请人以书面方式向申请人赔礼道歉。”第三人亭湖区政府于2018年12月29日作出盐亭房征[2018]21号《关于对盐都教师进修学校家属区(棚户区）地块改造项目（地块二）建设范围内房屋实施征收的决定》，并在盐阜大众报、第三人及盐城市住房和城乡建设局官方网站予以公告。同日，该项目房屋征收部门盐城市亭湖区住房和城乡建设局工作人员在盐都教师进修学校家属区外被征收的地块范围内现场公布并张贴盐亭房征[2018]21号《房屋征收决定公告》及所附《盐都教师进修学校家属区（棚户区）地块改造项目（地块二）房屋征收补偿方案》、《盐都区教师进修学院周边棚户区征收红线图》。公告载明，“被征收人及利害关系人如对本公告或《关于对盐都教师进修学校家属区(棚户区）地块改造项目（地块二）建设范围内房屋实施征收的决定》盐亭房征[2018]21号有异议，可以自本公告发布之日起60日内依法向盐城市人民政府申请行政复议；或者自本公告发布之日起6个月内向盐城市中级人民法院提起诉讼。”上述公告发布于2018年12月29日，两原告应当至迟在2019年2月28日前提出行政复议申请，而原告于2019年4月8日提起案涉行政复议申请，已超过法定期限；根据盐亭房征[2018]21号房屋征收决定，案涉征收项目征收部门为盐城市亭湖区住房和城乡建设局，原告对征收部门组织实施房屋征收与补偿过程中作出的行政行为不服，应当以征收部门为被申请人，向其同级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议，故两原告就征收过程中的所谓强搬、强拆、强征及补偿行为，应当向亭湖区政府或者亭湖区住建局上一级主管部门提出，其就上述行为向被告盐城市政府申请复议，不属于盐城市政府职责范围；原告要求亭湖区政府书面赔礼道歉，亦不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议的范围。综上，被告盐城市政府根据两原告的复议请求，逐一进行审查，作出行政复议不予受理决定，认定事实清楚，适用法律正确。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。本案中，原告于2019年4月8日向被告盐城市政府邮寄行政复议申请，被告盐城市政府于2019年4月9日收到原告邮寄的《行政复议申请书》，因原告提交的材料不符合要求，被告于4月11日作出《补正行政复议申请通知书》后，于2019年4月19日收到原告的补正材料。4月22日，被告作出本案《不予受理行政复议申请决定书》，并通过EMS向原告邮寄送达该决定书。被告盐城市政府行政复议程序符合上述规定。 综上，被告盐城市政府作出[2019]盐政行复不字第14号不予受理行政复议申请决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告苍永东、花友翠要求撤销案涉《不予受理行政复议申请决定》，依据不足。对该诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条第一款、第十二条第一款、第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）、（五）、（六）项、第二十九条之规定，判决如下: 驳回原告苍永东、花友翠的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告苍永东、花友翠负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  李 村 审 判 员  吕 红 人民陪审员  徐加柱 二〇一九年十月三十一日 书 记 员  李诗平 附录法律条文 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《中华人民共和国行政复议法》 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的 3.《中华人民共和国行政复议法》 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的可以自知道该具体行政行为之日起六十内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 4.《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上各级地方人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 5.《中华人民共和国行政复议法》 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 6.《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。 7.《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十九条行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。