四川省巴中市巴州区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)川1902民初1553号 原告：曹文花，女，汉族，生于1974年7月4日，大专文化，户籍地四川省巴中市巴州区，现住四川省巴中市巴州区。 委托诉讼（特别授权）代理人：李登洪，巴中市巴州区江南法律服务所法律工作者。 被告：巴中市巴州区玉堂街道办事处新桥社区居民委员会第一居民小组。 法定代表人：吴永红，该小组组长 被告：吴大法（又名吴大发），男，汉族，生于1946年8月1日，初识字，住四川省巴中市巴州区。 委托诉讼（特别授权）代理人：吴永红（系吴大法之子），男，汉族，生于1978年6月10日，初中文化，住四川省巴中市巴州区。 被告：杨云中（又名杨云忠），男，汉族，生于1968年8月23日，初识字，住四川省巴中市巴州区。 被告：何**，男，汉族，生于1971年12月26日，初中文化，住四川省巴中市巴州区。 原告曹文花与被告巴中市巴州区玉堂街道办事处新桥社区居民委员会第一居民小组(以下简称“第一居民组”)、吴大法、杨云中、何**土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年03月05日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告曹文花之委托代理人李登洪，被告第一居民组之法定代表人吴永红暨被告吴大法之委托代理人吴永红、被告杨云中、何**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告曹文花诉称：2011年2月25日，原告及案外人李建军通过该社区居民吴**正引荐，与时任该居委会主任吴永礼见面，请求在该社区第一居民组入户、分配土地、建房。吴永礼于同年的2月27日召集社区居委会第一居民小组组长何映礼、会计张某、出纳周尚仁和党员以及社员代表吴大法、杨云忠、何**、吴大洪召开会议，同意原告家3人、李建军家2人落户到该居民组并建房，每人缴纳入户费2600元，从吴大法、杨云中、何**、吴大洪四家土地中调整2.43亩分给我们，并要求我们交土地补偿费85500元，交30年的青苗补偿费72900元，并承诺建房手续由他们基层组织负责上报批准。当晚，原告向该居民组交纳入户费13000元，次日上午，该社区居委会、居民小组干部、党员、居民代表及调出土地的农户到现场将吴大法的土地0.88亩，杨云中的土地0.86亩、何**的土地0.26亩共计2亩调给了我，将吴大法的0.43亩调给了李建军。我于当日向该居民小组缴纳土地补偿费85500元、30年的青苗补偿费72900元。 尔后，该居民组将我一人的户口从新疆石河子落户到第一居民小组，我们于当年向该居民小组递交了批地建房的申请书，但石沉大海，事后才知道，该居民组的土地早已被冻结，根本不允许建房。 2012年，我购买了桂花树、银杏树在分给我的土地上全部种上了树苗，交由我父母看管，我与我丈夫外出务工。2017年2月，被告吴大法、杨云中趁我父母生病住院期间，将已经调给我们的土地上的桂花树、银杏树挖掉挖鱼塘，被告吴大法挖鱼塘两口，非法占用我的土地432平方米，毁坏我的桂花树、银杏树432颗；被告杨云中挖鱼塘一口，占用土地313.5平方米，毁掉桂花树、银杏树313颗。2018年3月我回家过年到现场才发现花木被毁，遂向当地居民组、社区居委会要求解决，新桥社区居委会常年法律顾问谯守刚和居委会主任雒易林进行了调查，经基层干部多次调解无果。 原告的桂花树、银杏树每株按70元计算，被告吴大法损毁432株，应赔偿30240元，被告杨云中损坏313株应赔偿21910元。 在调查中我才知道，当年被告他们开会讨论的会议内容，根本不是将其农户的土地调整分配给我，而是将土地租赁给我，我竟然成了空挂户。同时查明该居民小组只给调出土地的农户发放了3年的青苗补助费7290元，其余27年的青苗补助费65610元和土地补偿费85500元至今仍截留在该居民小组。 综上所述，被告第一居民小组欺骗原告：明明知道土地已经被冻结，不可能批土地建房，却做出虚假承诺；明明知道村民代表会议讨论决定是将农户土地租赁给我，却隐瞒事实真相，采取欺诈手段，诱使我向其交钱，违背了原告的真实意思表示。故请求依法解除原告与被告第一居民组之间的土地租赁合同关系；2、依法判令被告第一居民组退还原告所缴纳的土地补偿费85500元、青苗补偿费60380元，入户费10400元，并从缴纳之日起至退还之日止按年利率6%的标准计算资金占用利息；3、判令被告吴大法赔偿原告花木损失30240元、被告杨云中赔偿原告花木损失费21910元；由被告第一居民组承担连带赔偿责任；4、本案诉讼费由被告承担。 被告第一居民小组辩称：1、原告于2011年来我社落户，至今已经经过3届社长；原告诉讼的事实大部分不属实，原告没有多次找我解决土地租赁的事情；2、我们居民组没有与原告签订土地租赁合同，原告请求解除与我们签订的《土地租赁合同》没没有事实依据；3、原告租赁土地8年，一直荒芜，原告没有在土地上栽过什么树木，该土地依法应当收回。 被告吴大法辩称：原告当年给我们支付了部分青苗费属实，但是没有全部支付，所以我要收回我自己的土地进行耕种。 被告杨云中辩称：原告租我的土地，给我支付了一部分青苗费，租赁土地30年，到现在也没有把青苗补偿费以及土地租赁费给我支付完毕，土地也没有人管理，所以就收回土地修建了鱼塘。 被告何**辩称：土地不知道是集体卖了还是租赁，当时的干部叫我们去签字，我们也不知道什么情况，现在我的土地还是原状，我只是在土地上栽种了桃树等树苗。 经审理查明：原告曹文花的户籍在新疆石河子，2011年2月25日，原告及案外人李建军欲在被告第一居民组落户建房，遂通过该社区居民吴**正引荐，与时任该居委会主任吴永礼见面，请求在该社区第一居民组入户和建房；吴永礼于同年的2月27日召集第一居民组组长何映礼、会计张某、出纳周尚仁和党员、社员代表及吴大法、杨云中、何**、吴大洪等18人参加会议商讨，《会议记录》中记载：“1、五人（曹文花家3人，李建军家2人）来新桥居委会一组落户，人均缴纳入户费2600元，参会人员一致同意该5人前来落户；2、经本人申请落户后，同意在我组租赁土地建房，亩平租赁及补偿费66000元；3、青苗补偿费每年1000元，按3年计每亩补偿3000元”。同日，在《建房占地协议》中记载：“关于李建军、曹文花等5人在我组建房占地与所持土地方的有关农户（吴大洪、吴大法、吴国、杨云中、何**）一致同意，将所承包的土地让给对方建房占地。对方入场地时交清一切费用，双方互相支持，承包方不得无礼取闹，不得影响租赁方正常施工，如违约将赔偿对方损失费。建房占地永久不变”。承包方杨云中（杨云忠）、吴国（吴国系杨云中亲属，在该居民组没有土地，杨云中将自己的土地交给吴国在耕种）、吴大法（吴大发）、吴大洪、何**签字。 2011年2月27日，第一居民组给原告出具《收条》：李建军、曹文花两人交来五人入户费13000元；次日上午，该社区居委会、居民小组干部、党员、居民代表及调出土地的农户到现场将吴大法的土地0.88亩，杨云中的土地0.86亩、何**的土地0.26亩共计2亩调给了原告，将吴大洪、吴国的0.43亩土地调给了李建军。2011年2月28日，被告第一居民组出具《收据》：李建军交来占地补偿费85500元（李建军在《更正说明》中认可该笔费用系曹文花本人交付）。同日，第一居民组出具《收条》：曹文花交来青苗补偿费72900元。同日，被告何**在第一居民组领取3年青苗补偿费780元、吴大洪领取3年青苗补偿费1290元、吴大法领取3年青苗补偿费2640元、杨云忠领取3年青苗补偿费2580元，共计7290元。案外人李建军于2011年2月28日向被告第一居民组书立《欠条》：欠到金桥居委会一小组土地补偿费4万元。 尔后，该居民组将原告一人的户口从新疆石河子落户到第一居民小组。原告于当年向该居民小组递交了批地建房的申请书，但至今未果。由于案外人李建军家未落户，故其土地未使用，欠款至今也未缴纳。 2012年，由于建房手续未批准，原告遂购买了桂花树、银杏树种植在原告租赁的土地上，交由原告父母看管，原告与其丈夫外出务工。2017年2月，原告父母生病住院期间，被告吴大法、杨云中将已经调给原告的土地上的桂花树、银杏树挖掉修建鱼塘。2018年3月，原告回家发现花木被毁，遂要求解决，新桥社区居委会常年法律顾问谯守刚和居委会主任雒易林进行了调查，经基层干部多次调解无果。 还查明：2018年4月7日，案外人李建军向新桥社区党支部即居委会提交《更正说明》:原先所有土地赔偿费系曹文花本人交付，资金问题与我没有任何关系。另外，本人所有欠款都与曹文花没有任何关系。 休庭后，被告第一居民组提交2011年2月28日的《领款单》四张：1、杨云中（杨云忠）占地补偿费、安置费一次性付款按0.86亩计算，领取25800元；2、吴大法（吴大发）占地补偿费、安置费一次性付款按0.88亩计算，领取26400元；3、吴大洪占地补偿费、安置费一次性付款按0.43亩计算，领取12900元；4、何**占地补偿费、安置费一次性付款按0.26亩计算，领取7800元。 休庭后，经承办人电话联系吴大洪之子吴林，吴林称：1、由于自己在外务工，土地租赁时父亲签字，现父亲吴大洪已经去世，不清楚土地租赁的事情；2、位于吴大法和杨云中的土地之间那块土地是我家的；3、2013年自己回到巴中后，该土地荒芜长满了茅草，没有一棵树，大约2015年我自己找人把茅草除掉栽上了桃树。 休庭后，原告申请对租赁土地上的被告毁损的花木数量以及价值进行鉴定，本院于2019年4月29日委托巴中市平昌县林业调查规划设计队进行鉴定，2019年9月3日，该单位《回复》：“无法派人员前往参与司法鉴定”未果 上述事实，有原告的诉称、被告的答辩、《会议记录》《收据》，《更正说明》证人证言、庭审笔录，在卷佐证，本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。 本院认为：本案争议的焦点： 一、对原、被告之间法律关系的认定：经原告与案外人李建军申请，被告第一居民小组的《会议记录》中记载：“将土地租赁给原告”，虽原、被告未签订书面的协议，但原、被告之间达成了租赁土地的合意，且原告缴纳了费用，被告交付了租赁土地，原告也使用了土地，故原告与被告第一居民组形成了事实上的土地租赁合同关系。 二、对原告缴纳费用的认定：2011年2月27日，李建军、曹文花缴纳五人入户费13000元；2011年2月28日，李建军缴纳占地补偿费85500元以及曹文花缴纳青苗补偿费72900元。结合案外人李建军的《更正说明》，本院认定以上款项共计171400元为原告曹文花缴纳。 三、关于解除土地租赁合同的认定：原告与被告第一居民组形成了土地租赁关系，由于被告吴大法、何**、杨云中未经原告允许又将土地收回，原告的租赁土地的目的不能实现，现原告要求解除土地租赁协议，符合法律规定，本院予以支持。 四、关于退还土地补偿费85500元的认定：合同解除，合同的权利义务终止。尚未履行的终止履行，已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 首先，土地补偿费是政府建设需要征用农民集体所有的土地时，用地单位依法向被征地单位支付的款项。原告和被告系土地租赁关系，不是征地单位和被征地单位的关系，第一居民组无权收取原告的土地补偿费。其次，村民建设住宅经依法批准方可使用集体经济组织内农民集体所有的土地。第一居民组未经主管部门的批准擅自决定将集体经济组织的土地永久性租赁给原告建修房屋，违反法律规定；第三，原告实际未建修房屋，也未永久性占用被告第一居民小组的土地，故被告第一居民组应当全额退还原告缴纳的土地补偿费85500元。 五、关于返还青苗补偿费的认定：所谓青苗补偿费是指对拟定征地以前已经种植的青苗和已有的地上附着物给予一定的补偿。 1）、对青苗补偿费性质的认定：原告按照被告第一居民小组的《会议记录》的决定“每年每亩青苗补偿费1000元”的标准支付给被告第一居民组30年的青苗补偿费72900元（2.43亩×1000元×30年），由于原告与被告系土地租赁合同关系，不是土地征收关系，故原告支付的每年每亩支付1000元的青苗补偿费实质为租赁土地的租赁费用。 2）、对租赁土地面积的认定：根据原告、证人证言以及被告吴大法、杨云中、何**的陈述，本案认定原告租赁土地面积为2亩即吴大法家0.88亩、杨云中0.86亩、何**0.26亩。 3）、土地租赁期间的认定：由于2017年2月被告吴大法、杨云中将租赁给原告曹文花的土地开挖成鱼塘，故租赁期间认定为：从2011年2月至2017年2月共计6年；虽被告何**自己认可“大约2016年我在出租的土地上栽种了一些桃树”，但原告主张租赁时间为8年，未违反法律规定，本院予以确认。 4）、对原告应当支付土地租赁费金额的认定：原告租赁使用了被告吴大法土地共计0.88亩6年，应当支付土地租赁费费5280元（0.88亩×1000元×6年）；原告租赁杨云中土地0.86亩6年，应当支付土地租赁费5160元，原告租赁何**土地0.26亩8年，应支付土地租赁费2080元。 5）、对被告已经领取租金的认定：证人张某证实“青苗补偿费全部支付给了农户”以及吴大法、杨云中、何**领取青苗补偿费的《领款单》，应当认定杨云中已经领取25800元（0.86亩×1000元×30年），认定何**已经领取7800元（0.26亩×1000元×30年）。 6）、对应当退还土地租金的主体以及金额的认定：被告吴大法多领取的21120元应予退还给原告；被告杨云中多领取的20640元应予退还给原告；被告何**多领取的5720元应予退还给原告。 综上，三被告合计退还原告土地租赁费47480元。由于原告未起诉吴大洪，吴大洪领取的土地租赁费用，可自行结算，也可另案主张权利。 六、关于返还入户费10400元的认定：原告按照约定缴纳五个人的户口落户费用13000元，实际在被告第一居民组只落户原告一个人的，扣减2600元，故被告第一居民组应当返还原告10400元。 七、关于资金占用利息的认定：原告向被告吴大法、杨云中、何**租赁土地缴纳了土地租赁费，还向被告第一居民缴纳了土地补偿费和户口迁入费用，原告实际并未修建房屋，户口仅迁入1人，故被告第一居民组应当支付资金占用期间的利息，其利息的标准本院酌定年利率6%较为适宜；由于被告吴大法、杨云中、何**的行为导致与原告之间的土地租赁合同的解除，故应当从原告主张权利时起按照年利率6%的标准承担资金占用利息至偿清之日止。 八、关于赔偿损失的认定：由于原告未举出被告毁损树木的数量以及价值，经本院委托也未作出结论，故本院无法处理，原告待有证据后，可另案主张权利。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条、《中华人民共和国合同法》第九十一条、第九十四条、第九十七条之规定，判决如下： 一、解除原告曹文花于2011年2月27日与被告巴中市巴州区玉堂街道办事处新桥社区居民委员会第一居民小组达成的租用土地建房的协议；解除与被告吴大法、杨云中、何**达成的土地租赁协议。 二、由被告巴中市巴州区玉堂街道办事处新桥社区居民委员会第一居民小组在本判决书发生法律效力后10日内退还原告曹文花土地补偿费85500元及利息（利息的计算方法为：以85500元为基数，以年利率6%为标准，从2011年2月29日起计算至偿清之日止）；由被告巴中市巴州区玉堂街道办事处新桥社区居民委员会第一居民小组在本判决书发生法律效力后10日内退还原告曹文花户口迁入费10400元及利息（利息的计算方法为：以10400元为基数，以年利率6%为标准，从2011年2月29日起计算至偿清之日止）。 三、由被告吴大法在本判决书发生法律效力后10日内退还原告曹文花土地租赁费21120元及其利息（利息的计算方法为：以21120元为基数，以年利率6%为标准，从2019年3月5日起计算至偿清之日止）。由被告杨云中在本判决书发生法律效力后10日内退还原告曹文花土地租赁费20640元及利息（利息的计算方法为：以20640元为基数，以年利率6%为标准，从2019年3月5日起计算至偿清之日止）。由被告何**本判决书发生法律效力后10日内退还原告曹文花土地租赁费5720元及利息（利息的计算方法为：以5720元为基数，以年利率6%为标准，从2019年3月5日起计算至偿清之日止）。 四、驳回原告曹文花的其他诉讼请求。 如金钱给付义务人，未在上述期间履行金钱给付义务的，逾期，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费4420元，减半收取2210元，由被告巴中市巴州区玉堂街道办事处新桥社区居民委员会第一居民小组承担1530元，由被告吴大法承担320元，由被告杨云中承担310元，何**承担50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审判员  陈娟 二〇一九年十月八日 书记员  胡瑞