河北省沧州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀09行初20号 原告沧州市运河区皇兴加油站，住所地沧州市运河区北环路福道公司对过。 法定代表人林厚增，投资人。 委托代理人杨振钢，男，1973年11月14日出生，汉族，住沧州市新华区，该加油站工作人员。 委托代理人陈灿莺，男，1967年7月2日出生，汉族，住福建省福清市，该加油站工作人员。 被告沧州市运河区人民政府，住所地沧州市运河区浮阳南大道**。 法定代表人金培元，该区区长。 委托代理人董增辉，沧州市运河区人民政府房屋征收管理办公室工作人员。 委托代理人刘若菊，河北建平律师事务所律师。 被告沧州市人民政府，，住所地沧州市解放西路** 法定代表人梅世彤，该市市长。 委托代理人潘兴娟，沧州市司法局工作人员。 原告沧州市运河区皇兴加油站（以下简称皇兴加油站）不服沧州市运河区人民政府（以下简称运河区政府）作出的（2018）运政征补字第003号房屋征收补偿决定（以下简称003号征收补偿决定）及沧州市人民政府作出的沧政复决字（2019）11号行政复议决定（以下简称11号复议决定），于2019年4月18日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月26日立案后，于2019年4月30日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月14日公开开庭审理了本案，原告皇兴加油站的委托代理人杨振刚、陈灿莺，被告运河区政府的委托代理人董增辉、刘若菊，被告沧州市人民政府的委托代理人潘兴娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告运河区政府于2018年12月14日对被征收人皇兴加油站作出003号征收补偿决定，货币补偿合计1735958元。皇兴加油站不服，向被告沧州市人民政府申请行政复议。沧州市人民政府于2019年4月3日作出11号复议决定，认为该案评估机构制作评估报告合法，房屋征收部门在与申请人未能就补偿金额达成一致的情况下，报运河区政府批准，制作003号征收补偿决定并送达被征收人，符合相关法律规定，维持了原行政行为。 原告皇兴加油站请求撤销运河区政府作出的003号征收补偿决定及沧州市人民政府作出的11号复议决定，并责令运河区政府重新评估，作出征收补偿行为。其主要理由为：第一，运河区政府于2016年12月23日发布《派尼小学北侧区域房屋征收与补偿方案》，但迟迟未送达原告被征收房屋及资产、经营损失等评估报告，导致原告未能及时与征收实施部门签订补偿协议，程序明显违法。沧州市运河区房屋征收管理办公室（以下简称运河区征收办）对原告房屋、设施设备、搬迁费用及经营损失评估出现严重漏评事项，该评估机构不具备评估危化企业拆迁损失评估资质。第二，原估价机构将临时性停产损失当做停业损失，致使原告实际停业损失与估价结论数额相差悬殊。由于政府不能为加油站提供土地回迁或置换导致原告在特许经营期限内不能经营，损失惨重。政府在评估和补偿中没有充分考虑该项损失，令人难以接受和信服。原告在特许期限内的经营收益应当无条件列入经营损失范围。 原告提交以下证据：1.营业执照、成品油批发经营批准证书、危险化学品经营许可证、沧州市公安局运河分局建筑工程消防验收意见书。2.运河区代家园小区管理委员会与原告于2010年5月8日订立的租赁协议书。3.运河区政府于2016年9月17日作出的国有土地上房屋征收决定。4.运河区人民政府于2016年12月23日作出的派尼小学北侧区域房屋征收与补偿方案，5.河北华狮资产评估有限公司于2018年11月23日对代家园小区管理委员会（沧州市运河区皇兴加油站）设备搬迁补偿及停业损失项目资产评估报告，截止评估基准日2016年11月7日，委托评估资产设备评估值50.48万元，停业损失评估值2.48万元，合计52.96万元。石家庄石房房地产评估事务所有限公司于2018年11月23日对皇兴加油站被征收房屋估价报告，估价时点2016年9月17日的被征收房屋价值为657322元。6.皇兴加油站于2018年8月30日作出的被征收房屋征收估价报告鉴定申请书，及对因征收有关补偿及停业损失项目资产重新评估申请书，皇兴加油站关于拆迁赔偿及安置事宜的要求报告。7.运河区征收办于2018年6月14日对皇兴加油站做出的房屋征收补偿告知书，限其三日内向运河区征收办提交被征收房屋的产权证明以及相关部门批准施工建房的建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等相关证明材料，作为房屋补偿的认定依据。如逾期未能提交，将按无证予以认定。8.003号征收补偿决定。9.11号复议决定。10.加油站转让合同、加油站承包合同，转让的价款总价值930万元，2012年5月31日原告将加油站承包给许珍豹承包经营，第一年至第三年的承包费是190万元，第四年至第六年的承包费是每年200万元，证明原告的加油站的实际成本和收益大于评估结论，因为原告将加油站承包给他人，他人承包期间的纳税情况不能作为原告实际的经营收入的依据，均由承包人实施的。11.经对比评估结论和原告的现场实物遗漏的机器设备清单及不动产照片；是遗漏的机器设备及路面油罐的清单，不动产包括围墙，洗车房，职工宿舍两处，营业厅两处。 被告运河区政府辩称：第一，皇兴加油站未能提供涉案房屋的建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等相关产权证明材料。第二，评估机构是通过合法方式推选确定的，具备资产评估资质，且已通过合法的方式向皇兴加油站送达了评估报告，不存在迟迟未向皇兴加油站送达评估报告的情况。运河区政府对皇兴加油站书面提出的异议非常重视，让该项目评估公司进行了多次评估、复评。皇兴加油站向沧州市房地产价格评估专家委员会提出估价报告鉴定申请，因该加油站房屋无合法手续、有效证明等原因未被受理。第三，皇兴加油站从未提供缴税证明等相关证据证明存在200余万元的发包费，仅提供了个人打给个人的200万余元的银行流水，不足以证实200万元发包费真实存在。原告也从未提供相关发票或正式收据证实办理特许经营许可证和从事特许经营许可所支出的费用。第四，运河区政府作出了征收决定并依法公告，费用足额到位，专户存储，专款专用，且进行了社会稳定风险评估。运河区政府在作出征收决定前，已将拟定征收补偿方案报沧州市人民政府，向被征收人公示并征求意见，评估程序合法，003号征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确。运河区政府请求驳回原告的诉讼请求。 被告运河区政府提交以下证据、依据： 1.《国有土地上房屋征收与补偿条例》《沧州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》《沧州市市区国有土地上房屋征收搬迁、临时安置等相关费用补偿标准》 2.运河区住房和城乡建设局关于申请运河区人民政府做出房屋征收决定的请示，沧州市人民政府关于市本级保障性安居工程项目的批复，沧州市国土资源局出具的派尼小学北侧区域征收项目符合《沧州市土地利用总体规划（2006—2020年）》的证明，沧州市城乡规划局关于派尼学校片区征收符合城乡规划和专项规划的函，沧州市发展和改革委员会关于下达沧州市2014年国民经济和社会发展计划的通知，国土部门出具的宗地图，中国农业发展银行沧县支行出具的征收补偿资金2亿元到账证明，派尼小学北侧区域房屋征收项目社会稳定风险评估报告。 3.派尼小学北侧区域房屋预征收公告。 4.“标本房屋”评估报告。 5.运河区征收办于2016年5月10日作出的房屋调查登记通知及张贴照片，派尼小学北侧片区房屋调查结果公示表及张贴照片。 6.运河区政府于2016年6月16日作出的《派尼小学北侧区域房屋征收于补偿方案（征求意见稿）》 7.运河区政府于2016年6月16日作出的《派尼小学北侧区域房屋征收与补偿方案（征求意见稿）的公开征询意见的通知》及张贴证据。 8.运河区征收办关于《派尼小学北侧区域项目房屋征收与补偿方案》征求意见及修改情况的说明。 9.运河区政府《国有土地上房屋征收决定》（沧运政房征决字〔2016〕1号） 10.运河区政府于2016年12月23日作出的派尼小学北侧区域房屋征收与补偿方案。 11.派尼小学北侧片区房屋认定结果。 12.运河区征收办于2016年9月20日做出的关于推选房地产价格评估机构的通知，运河区征收办于9月26日作出的派尼小区北侧区域项目推选房地产评估机构结果及通知，对推选评估机构唱票过程进行证据保全的公证书，张贴相关通知的照片，运河区征收办与石家庄石房房地产评估事务所有限公司于2016年9月26日订立的估价委托合同，运河区征收办于2016年9月26日作出的入户评估通知。 13.石家庄石房房地产评估事务所有限公司于2018年7月30日提交的皇兴加油站房地产估价报告、河北华狮资产评估有限公司与2018年7月31日提交的皇兴加油站资产评估报告及其送达回执，皇兴加油站于2018年8月3日作出的申请资产重新评估，皇兴加油站于2018年8月15日作出的关于资产房屋差漏评估报告，石家庄石房房地产评估事务所有限公司于2018年8月15日作出的皇兴加油站房地产估价复评报告及送达回执，派尼小学北侧区域房屋征收改造项目精装修及设施复评结果报告单及送达回执，河北华狮资产评估有限公司于2018年8月20日皇兴加油站设备搬迁补偿及经营损失项目评估报告复核项目复核说明及送达回执，皇兴加油站于2018年8月20日作出的因征收有关补偿及停业损失项目资产重新评估申请书，河北华狮资产评估有限公司对资产评估报告中管道评估复核、对皇兴加油站补充申报的防雷装置评估项目说明及送达回执，沧州市房地产价格评估专家委员会关于对运河区皇兴加油站估价报告鉴定申请不予受理的通知，运河区征收办于2018年10月19日对皇兴加油站作出的告知书及送达回执，石家庄石房房地产评估事务所有限公司于2018年11月23日对皇兴加油站作出的房屋征收估价报告，精装修及设施复评结果报告单，河北华狮资产评估有限公司于2018年11月23日作出的皇兴加油站设备搬迁补偿及停业损失项目资产评估报告及送达回执。 14.房地产、资产估价师评估工作的影像资料。 15.房屋征收决定及征收与补偿方案报市征收办备案证明。 16.运河区征收办派尼小学北侧区域房屋征收项目入户谈话记录。 17.运河区住房和城乡建设局关于派尼小学北侧区域征收项目下达征收补偿决定的请示及处理笺。 18.003号征收补偿决定书； 19.003号征收补偿决定书送达回执。 被告沧州市人民政府辩称，沧州市人民政府作出的复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。被告请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告沧州市人民政府提交以下证据、依据：1.行政复议申请书，2.沧州市司法局呈文笺，行政复议机构于2019年2月13日受理本案。3.行政复议答复通知书、行政复议答复通知书与行政复议申请书送达回证，行政复议机关沧州市人民政府于2019年2月13日对运河区政府作出，限其10日内举证，并于当日向运河区政府送达行政复议答复通知书与行政复议申请书。4.运河区政府的复议答复意见及证据目录。5.沧州市人民政府办公室收文呈办笺，克良副市长于2019年4月3日批示同意市司法局的意见。6.11号复议决定送达回证，行政复议机构于2019年4月4日向原告、运河区政府送达。 经庭审质证，原告对被告提交的沧州市市区国有土地房屋征收临时安置的补偿标准不认可，该标准系根据沧州市市区国有土地房屋补偿办法暂行的规定做出的，在本案所涉拆迁行为，该实施办法的暂行的规定已经被废止；对证据11派尼小学北侧房屋认定结果不予认可，该认定结果中并没有通知原告，也没有告知原告相应的权利；对证据12推选房地产评估机构的相关证据的合法性有异议，原告为证照资质齐全的危化品经营企业，与被征地片区内的其他被征收房屋存在明显的区别，应当根据被征收房屋的不同性质和用途分别推选具有相应资质的评估机构进行评估，本案由被告没有区分不同用途性质的房屋，统一使用住宅类的评估机构进行评估是导致本案评估结论与客观实际严重不符的主要原因。原告对证据13中石家庄石房房地产评估事务所有限公司于2018年7月30日提交的皇兴加油站房地产估价报告、河北华狮资产评估有限公司与2018年7月31日提交的皇兴加油站资产评估报告，石家庄石房房地产评估事务所有限公司于2018年8月15日作出的皇兴加油站房地产估价复评报告，派尼小学北侧区域房屋征收改造项目精装修及设施复评结果报告单，河北华狮资产评估有限公司于2018年8月20日皇兴加油站设备搬迁补偿及经营损失项目评估报告复核项目复核说明，石家庄石房房地产评估事务所有限公司于2018年11月23日对皇兴加油站作出的房屋征收估价报告的精装修及设施复评结果报告单，河北华狮资产评估有限公司于2018年11月23日作出的皇兴加油站设备搬迁补偿及停业损失项目资产评估报告的合法性均有异议，评估仅对评估范围内的市场价值做出了结论，该结论与客观事实严重不符。对被告提供的其他证据的关联性有异议。 沧州市人民政府对运河区政府提交的证据没有异议。 运河区政府、沧州市人民政府对于原告提交的证据1—5的真实性没有异议，对于证据6—9没有异议，对于证据10的真实性有异议，对于证据11的证明目的不认可。 对于沧州市人民政府提交的证据，原告认为复议过程中沧州市人民政府未能允许原告充分的阐述理由提供证据，其认定的事实中，也存在错误。 运河区政府对沧州市人民政府提交的证据没有异议。 经审理查明：沧州市运河区皇兴加油站于2006年9月8日注册成立，其营业执照记载危险化学品经营许可证有效期至2020年10月15日。 2016年9月17日，运河区政府作出沧运政房征决字〔2016〕1号国有土地上房屋征收决定，对派尼小学北侧区域项目范围内的房屋实施政府征收。征收范围位于永安××以西，永济路以南。皇兴加油站位于征收范围以内。 2016年6月16日，运河区政府作出《派尼小学北侧区域房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》并公开征询公众意见，期限为一个月。2016年9月17日，运河区征收办针对被征收人提出的意见和建议作出了修改征收补偿方案的情况说明。 2016年9月20日，运河区征收办作出关于推选房地产价格评估机构的通知，有石家庄石房房地产评估事务所有限公司、石家庄万汇房地产评估有限公司、河北泰吉房地产评估有限公司备选。投票时间为2016年9月20日至2016年9月22日。 2016年9月22日，运河区征收办将派尼小学北侧区域房屋征收项目的房屋征收决定及征收补偿方案报沧州市房屋征收管理办公室。 2016年9月26日，运河区征收办公布推选结果：得到全部五张选票的石家庄石房房地产评估事务所有限公司成为派尼小学北侧区域项目的房地产评估机构。当日，双方订立估价委托合同。 2016年12月23日，运河区政府作出《派尼小学北侧区域房屋征收与补偿方案》，规定协议期限自2016年12月26日9时至2017年1月25日17时，奖励期限自2016年12月26日9时至2017年1月15日17时。其中房屋搬迁费按拆除房屋建筑面积每平方米12元补偿，非生产性用房临时安置补偿费按每平方米16元补偿。 2018年7月30日，石家庄石房房地产评估事务所有限公司提交针对皇兴加油站被征收房屋价值评估报告。该估价报告价值时点为2016年9月17日，被征收房屋价值为657322元，其中站棚面积为615.58平方米。 2018年7月31日，河北华狮资产评估有限公司针对皇兴加油站设备搬迁补偿及停业损失项目作出资产评估报告。评估基准日为2016年11月7日。评估结论设备评估值为31.59元，停业损失评估值为2.48万元，合计34.07万元。 2018年8月1日，运河区征收办向皇兴加油站送达了《派尼小学北侧区域房屋征收补偿方案》、皇兴加油站房屋征收估价报告、设备搬迁补偿及停业损失项目资产评估报告。 2018年8月3日，皇兴加油站向运河区房屋征收办申请资产重新评估。 2018年8月15日，石家庄石房房地产评估事务所有限公司提交针对皇兴加油站被征收房屋价值复评报告。复评被征收房屋价值仍为657322元，皇兴加油站精装修及设施复评结果为494358元。 2018年8月20日，河北华狮资产评估有限公司对皇兴加油站设备搬迁补偿及经营损失项目评估报告复核项目复核说明，经复核认为原评估结论合理、恰当、公允。运河区征收办于当日向皇兴加油站送达该复核说明、被征收房屋价值复评报告、精装修及设施复评结果。 皇兴加油站再次向运河区征收办申请重新评估。2018年8月22日，河北华狮资产评估有限公司对皇兴加油站补充申报的防雷装置评估价值为22400元。2018年8月30日，运河区征收办向皇兴加油站送达上述评估项目说明。 2018年9月3日，沧州市房地产价格评估专家委员会通知皇兴加油站不受理其被征收房屋估价报告鉴定申请。 2018年10月19日，运河区征收办告知皇兴加油站：加油站用地只能通过土地招、拍、挂方式取得，你单位可参与加油站用地竞拍。根据《派尼小学北侧区域房屋征收补偿方案》，你单位被征收房屋补偿方式为货币补偿。运河区征收办限其十日内签订房屋征收补偿协议，逾期未签，运河区政府将下达房屋征收补偿决定。 2018年11月23日，石家庄石房房地产评估事务所有限公司再次提交针对皇兴加油站被征收房屋价值评估报告，估价结果仍为657322元，精装修及设施评估结果为531800元。河北华狮资产评估有限公司再次提交针对皇兴加油站设备搬迁补偿及停业损失项目资产评估报告，设备评估值为50.48万元，停业损失评估值为2.48万元，合计52.96万元。次日，运河区征收办向皇兴加油站送达上述报告。 2018年12月14日，运河区政府经负责人批准对皇兴加油站作出003号征收补偿决定，按照《派尼小学北侧区域房屋征收补偿方案》对皇兴加油站给予补偿。货币补偿合计1735958元，已存储在银行，其中包括建筑面积补偿费657322元，装修及设施补偿费531800元，设备搬迁补偿及经营损失项目补偿费529600元，6个月的临时安置补偿费9849.28元，搬迁补偿费7386.96元。2018年12月17日，运河区政府向皇兴加油站送达003号征收补偿决定。 皇兴加油站向沧州市人民政府申请行政复议，复议机关于2019年2月13日受理并对被申请人运河区政府作出行政复议答复通知书。2019年4月3日，经副市长批准，沧州市人民政府作出11号复议决定，维持了原行政行为。次日，复议机关向双方送达11号复议决定。 本院认为，运河区政府决定对派尼小学北侧区域项目范围内的房屋实施政府征收。2016年9月17日，运河区政府作出沧运政房征决字〔2016〕1号国有土地上房屋征收决定，运河区政府作出的征收决定已具有法定效力。 2016年6月16日，运河区政府作出《派尼小学北侧区域房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》并公开征询公众意见，期限为一个月。2016年9月17日，运河区征收办针对被征收人提出的意见和建议作出了修改征收补偿方案的情况说明。2016年12月23日，运河区政府作出《派尼小学北侧区域房屋征收与补偿方案》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条第一款的规定。征收补偿方案规定协议签订期限为一个月，其中奖励期限二十日，较为合理。 本案中，评估机构的推选过程并无违法之处，评估机构的选定符合有关法律、法规的规定。本案评估机构根据估价目的，遵循估价原则，按照估价程序，采用合理的估价方法，作出了估价报告。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十三条规定：对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的收益、停业停产期限等因素确定。具体本法由省、自治区、直辖市制定。《河北省国有土地上房屋征收与补偿办法》第十四条规定：因征收房屋造成停产停业损失的补偿，按征收房屋造成的实际财产损失进行补偿。计算因征收房屋造成的停产停业损失，应当根据纳税情况、经营规模、停产停业期限等因素确定。本案中，在无其他相关依据的情形下，河北华狮资产评估有限公司按照皇兴加油站向税务部门提交的利润报告表对停业损失进行了评估，符合本案实际。皇兴加油站持有的危险化学品经营许可证有效期至2020年，征收行为将可能导致其危险化学品经营权受到影响，对此种危险化学品经营权的处理，当事人可另寻救济途径。 本案涉案房屋已被运河区政府依法征收，在与皇兴加油站就房屋补偿问题未达成补偿协议的情况下，运河区政府以复评报告确定的估价价值为依据，结合《派尼小学北侧区域房屋征收与补偿方案》，作出了003号征收补偿决定。运河区政府作出征收补偿决定后，履行了法定期限内的送达程序。003号征收补偿决定符合相关法律、法规的规定。 综上，运河区政府作出的003号征收补偿决定认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序；复议机关沧州市人民政府作出的11号复议决定合法。原告要求请求撤销003号征收补偿决定及11号复议决定的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款的规定，判决如下： 驳回原告皇兴加油站的诉讼请求。 案件受理费50元由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审判长  庞爱民 审判员  张春明 审判员  苗萍萍 二〇一九年十月十日 法官助理魏伟 书记员李美玉