广东省清远巿清城区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤1802民初4183号原告：清远市清城区建筑工程有限公司。住所地：清远市清城松岗松涛大街九号松鹤苑第二栋首层01-06号铺。法定代表人：张志强，总经理。委托诉讼代理人：罗健章，广东法行律师事务所律师。委托诉讼代理人：房永锋，广东法行律师事务所实习律师。被告：清远市清城区飞来峡镇卫生院。住所：清远市清城区飞来峡镇银英公路边。法定代表人：苏卫东。被告：清远市清城区飞来峡镇人民政府。住所：清远市清城区飞来峡镇人民政府飞来峡银英公路旁。负责人：宗卫平。委托诉讼代理人：潘兆祥，广东红棉律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄燕霞，广东红棉律师事务所律师。原告清远市清城区建筑工程有限公司（以下简称清城区建筑工程公司）与被告清远市清城区飞来峡镇卫生院（以下简称飞来峡镇卫生院）、清远市清城区飞来峡镇人民政府（以下简称飞来峡镇政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年6月17日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告清城区建筑工程公司的委托诉讼代理人罗健章，被告飞来峡镇卫生院的法定代表人苏卫东、飞来峡镇人民政府的委托诉讼代理人潘兆祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告清城区建筑工程公司向本院提出诉讼请求：1、被告支付工程款614296.35元，利息从2011年7月26日起按银行同期贷款利率计算至清偿之日止；2、被告飞来峡镇政府对上述工程款及利息承担连带清偿责任；3、本案诉讼费用由被告承担。庭审中，原告变更其第2项诉讼请求为被告飞来峡镇政府承担补充清偿责任。事实和理由：原告与被告飞来峡镇卫生院于2009年12月10日签订建设工程施工合同，约定被告飞来峡镇卫生院将高田卫生院宿舍楼及门诊楼扩建项目工程发包给原告施工。2009年12月10日原告开工建设上述工程，并于2011年7月26日竣工验收合格，于2011年8月6日交付使用。建设工程施工合同约定合同造价为1938296.35元，由于宿舍楼及门诊楼工程在施工过程中出现地质变化，基础不能按原设计图纸进行施工，后经卫生局、卫生院、镇政府、设计院、监理公司、施工单位等有关人员研究同意决定，基础施工按原图纸及设计院的修改变更图纸进行施工，将原宿舍楼天然基础修改变更为（4∶6沙、碎石换土基础），承台以上回填变更为石粉回填至±00，外墙装饰由原来贴马赛克变更为贴75×75彩釉砖仔。上述变更工程都有设计修改图纸及变更说明通知书，分部分项工程变更都有工作联系单及工程量签证单，亦征得了被告飞来峡镇卫生院的同意。因涉案工程在施工过程中出现修改变更项目，经清城区财政审核中心审核，工程造价金额由原来的1938296.35元增加为2754610.30元。对此，被告飞来峡镇卫生院于2011年8月6日与原告签订《付款承诺书》，认可增加的费用，约定按实际结算审核后的金额付款。但至2018年12月26日，原告仅收取工程进度款2040313.95元，被告飞来峡镇政府还款100000元，被告飞来峡镇卫生院尚欠原告工程款项614296.35元至今未付。根据清城区人民政府办公室区政府常务会议纪要﹝2011﹞1号文内容第十一项“关于要求解决飞来峡镇升平、江口、高田卫生院改建薄扩建资金的问题。会议听取了区卫生局周金胜副局长的有关情况汇报，经研究，会议同意由区财政解决该工程的280万元缺口资金。会议要求该资金要在财政、建设部门对该三间卫生院改薄扩建工程进行审核验收后才支付，不足部分由飞来峡镇自筹解决”的会议内容，被告飞来峡镇政府应对涉案工程款项承担责任。为维护自身的合法权益，原告特向法院起诉，恳请法院支持原告的诉讼请求。被告飞来峡镇卫生院对原告的起诉未作答辩意见。被告飞来峡镇政府辩称，1、我方不是涉案施工合同的相对方，不是本案适格的被告，被告飞来峡镇卫生院应为本案工程款的支付义务人，原告将我方作为本案被告缺乏事实和法律依据。2、原高田卫生院依法具有独立的法人资格，民事责任应由其财产独立承担。我方与原高田卫生院是两个独立法人资格的机关法人，我方没有支付或代为清偿的责任和义务。3、原告以[2011]1号《区政府常务会议纪要》作为要求我方支付涉案工程款，于法无据。政府会议纪要是用于记载、传达会议召开情况和议定事项的法定公文，对外不发生效力，不属于政府行政命令或决定，亦非当事人之间的民事协议，不具有强制力。4、虽原高田卫生院已支付的工程款来源包括我方自筹资金，但这不能作为我方支付工程款的依据，我方并未就本案工程款的支付向原告做出任何承诺或保证。综上，请法院查明事实，驳回原告对我方提出的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：原告清城区建筑工程公司是具有建筑工程施工总承包二级、市政公用工程施工总承包三级的建筑企业。原清城区飞来峡镇高田卫生院经与升平镇卫生院、江口镇卫生院合并为清远市清城区飞来峡镇卫生院。2009年12月10日，原告经招投标中标承建涉案清城区飞来峡镇高田卫生院门诊楼扩建和宿舍楼工程，并与原飞来峡镇高田卫生院签订了《广东省建设工程施工合同》，合同约定工程地点为清城区飞来峡镇高田卫生院内；工程内容为扩建门诊一幢二层，建筑面积285.54平方米，新建宿舍楼一幢四层，建筑面积1234.52平方米；资金来源为区财政划拨，区卫生局扶持，镇政府和卫生院自筹；承包范围为招标文件、工程量清单和招标图所包含的内容；计划开工日期2009年12月10日（具体开工日期以发包人和监理单位联合发出的开工报告上载明的开工日期为准），计划竣工日期2010年4月10日，合同工期120日；合同价款1938296.35元（其中安全生产、文明施工措施费157026.13元）。该合同第三部分专用条款中合同价款及支付约定：本合同价款采用固定价格方式确定；基础完成支付至总工程款总额的25%，封顶后再支付总工程款总额的25%，装饰完工支付总工程款总额的30%，工程竣工验收合格结算后二个月内支付至总工程款总额的90%，余款10%作为质保金，满一年经建设单位验收确认无质量问题，二个月内付清；在施工过程中，建设单位有权提出部分设计变更，经设计单位修改图后，中标单位按图施工，分部分项工程项目的工程量增（减）执行合同的综合单价，工程量按实际完成的工程量计算。此外，对于双方权利义务、质量验收、材料设备供应、工程变更等，合同亦做出了明确约定。合同签订后，原告进场施工。施工过程中，因施工现场条件发生变化，设计单位佛山市顺德建筑设计有限公司对此提出书面处理意见。2010年4月15日，原飞来峡镇高田卫生院（建设单位）与原告清城区建筑工程公司、监理单位清远市卓越工程建设监理有限公司三方就工程量做出确认：1、门诊楼石粉基础回填深-1.8米；2、宿舍楼石粉基础回填深-1.8米。2011年7月26日，涉案工程竣工验收。2011年8月6日，原飞来峡镇高田卫生院向原告出具《付款承诺书》，确认清城区飞来峡镇高田卫生院门诊楼扩建及宿舍楼增加工程款，待清城区建筑工程公司结算审核后按合同付款。2014年2月28日，原飞来峡镇高田卫生院与原告就涉案工程款进行书面结算并签订《工程审核结算书》，结算工程造价2754610.3元，清远市清城区投资审核中心审核盖章确认。2014年3月10日，原飞来峡镇高田卫生院及清远市清城区投资审核中心亦在《工程造价审核定案书》中确认涉案工程审查定案价为2754610.3元。2010年4月15日至2012年7月9日期间，清城区财政部门拨付原告工程款共1744000元（其中2010年4月15日600000元、2010年6月23日400000元、2010年11月3日180000元、2011年1月17日370000元、2012年7月9日194000元）；2011年7月20日至2017年1月26日期间，被告飞来峡镇政府向原告支付涉案工程款296313.95元（其中2011年7月20日200000元、2015年2月17日66313.95元、2017年1月26日30000元），上述已付工程款共2040313.95元。因被告飞来峡镇卫生院未付清余款，原告遂诉至本院，并提出上述诉讼请求。诉讼过程中，因对于本案工程审核定案价超出合同价部分的工程量产生异议，被告飞来峡镇卫生院向本院申请对工程增量及增项进行鉴定。此外，被告飞来峡镇政府提出其曾于2019年2月2日出借100000元给原告用于解决部分民工工资，并要求在本案中一并处理该款项。经本院询问，原告认可上述借款事实，并同意在本案中予以扣减，确认收到本案工程款共2140313.95元。另查明，清远市清城区人民政府常务会议纪要[2011]1号文件指出“关于要求解决飞来峡镇升平、江口、高田卫生院改薄扩建资金的问题，经研究，会议同意由区财政解决该工程的280万元缺口资金，会议要求该资金要在财政、建设部门对该三间卫生院改薄扩建工程进行审核验收后才支付，不足部分由飞来峡镇自筹解决”。本院认为，本案是建设工程施工合同纠纷。原告清城区建筑工程公司与原飞来峡镇高田卫生院签订的《广东省建设工程施工合同》是双方真实意思表示，合同内容不违反法律、行政法规的效力性强制性规定，原告具有相应的施工资质，合同依法成立并生效。因原飞来峡镇高田卫生院经撤并变更为飞来峡镇卫生院，原飞来峡镇高田卫生院的民事权利及责任由飞来峡镇卫生院继受。本案《广东省建设工程施工合同》中明确约定了工程款的支付进度，现工程已完工并竣工验收，原飞来峡镇高田卫生院也书面承诺结算审核后按合同付款，现合同双方已对本案工程款进行了结算，确认工程造价2754610.3元，该工程造价亦经清远市清城区投资审核中心审核，故被告飞来峡镇卫生院应及时足额向原告支付工程款项。根据被告飞来峡镇卫生院及飞来峡镇政府提供的付款证据显示，被告飞来峡镇政府共向原告支付工程款296313.95元、清城区财政部门共向原告拨付工程款1744000元，加之原告自认可以在本案中一并处理的款项100000元，原告确认共收到涉案工程款2140313.95元。扣减后被告飞来峡镇卫生院仍应向原告支付工程款614296.35元（2754610.3元-2140313.95元）。原告要求被告飞来峡镇卫生院支付工程款614296.35元的请求，本院予以支持。因被告飞来峡镇卫生院至今未履行足额支付工程款的义务，其应向原告支付逾期付款产生的利息。本案全部工程最终结算时间为2014年3月10日，故利息可结合原告收款时间从2014年3月11日起分段计算，原告要求按中国人民银行同期贷款利率标准计算利息，符合法律规定，本院予以照准。利息具体如下：2014年3月10日前原告已收取工程款共1944000元，余款810610.3元从2014年3月11日计付至2015年2月17日；2015年2月17日原告收款66313.95元，余款744296.35元可从2015年2月18日起计付至2017年1月26日；2017年1月26日原告收款30000元，余款714296.35元可从2017年1月27日起计付至2019年2月2日；2019年2月2日原告收款100000元，余款614296.35元可从2019年2月3日起计付至工程款清偿之日止，上述计息均按照中国人民银行同期贷款利率计算。原告要求被告飞来峡镇卫生院支付剩余工程款及利息的请求，本院予以部分支持。关于被告飞来峡镇卫生院提出对涉案工程增量及增项进行鉴定的申请，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第十二条规定：当事人在诉讼前已经对建设工程价款结算达成协议，诉讼中一方当事人申请对工程造价进行鉴定的，人民法院不予准许。故对于被告飞来峡镇卫生院提出的鉴定申请，本院依法不予准许。至于原告要求被告飞来峡镇政府对本案工程款承担补充清偿责任的请求，虽清城区人民政府常务会议纪要[2011]1号文件中提到含本案工程在内的相关工程资金的来源，但上述政府文件并非承担民事责任的法律依据，且被告飞来峡镇政府并非本案建设工程施工合同相对方，原告该项请求，依据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第一百零七条、第一百零九条、第二百六十九条，《中华人民共和国公司法》第六十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一、被告清远市清城区飞来峡镇卫生院于本判决生效之日起10日内向原告清远市清城区建筑工程有限公司支付工程余款614296.35元及利息（利息分段计算：810610.3元从2014年3月11日计付至2015年2月17日；744296.35元从2015年2月18日起计付至2017年1月26日；714296.35元从2017年1月27日起计付至2019年2月2日；614296.35元从2019年2月3日起计付至工程款清偿之日止，上述利息均按照中国人民银行同期贷款利率计算）；二、驳回原告清远市清城区建筑工程有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费12594元，由原告清远市清城区建筑工程有限公司负担1911元，被告清远市清城区飞来峡镇卫生院负担10683元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  曲洋逸人民陪审员  钟建华人民陪审员  吴秀琼二〇一九年十月三十一日书 记 员  梁朝晖附法律条文：《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。