广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终3257号上诉人（原审原告）：徐衍勋（曾用名徐衍芬），女，汉族，1957年8月1日出生，住广州市越秀区****8*****，公民身份号码440***19**********。被上诉人（原审被告）：广州市增城区新塘镇人民政府。住所地：广州市增城区*********。法定代表人：潘国，镇长。被上诉人（原审被告）：广州市增城区人民政府。住所地：广州市增城区********。法定代表人：赵国生，区长。委托代理人：刘远新，该府工作人员。委托代理人：朱国良，广东兆广律师事务所律师。上诉人徐衍勋因与被上诉人广州市增城区新塘镇人民政府（以下简称新塘镇政府）、广州市增城区人民政府（以下简称增城区政府）政府信息公开及行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初1776号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：徐衍勋于2018年12月18日因自身生活需要向新塘镇政府递交《政府信息公开申请表》，申请公开“增城区新塘镇（即107国道改线匝道）建设征用新塘镇悦成五金商店土地的协议书、新塘镇人民政府于2008年至2010年期间借口107国道改线匝道建设征用土地审批程序和法律依据”的政府信息。新塘镇政府于2019年1月3日作出《政府信息公开申请告知书》，内容为：“徐衍芬：您通过邮寄向本府提出……等有关事项的政府信息公开申请，本府已于2018年12月24日收悉，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，现答复如下：根据《关于征地并出让土地使用权给新塘悦成五金商店的批复（增国土征复字[1996]48号）显示，1996年7月22日起，新塘镇新塘村朝市社白坭塘（土名）的6313平方米土地所有权属国家，使用权归新塘悦成五金商店，使用期限为1993年11月10日至2033年11月9日。2010年8月26日，本府通过司法拍卖取得上述土地的国有土地使用权及地上建筑物。在成功取得上述国有土地使用权及地上建筑物前未使用该土地。因此，你申请获取的‘增城区新塘镇（即107国道改线匝道）建设征用新塘镇悦成五金商店土地的协议书、本府于2008年至2010年期间借口107国道改线匝道建设征用土地审批程序和法律依据’等信息不存在……”徐衍勋不服，于2019年1月17日向增城区政府申请行政复议。增城区政府受理后于2019年1月21日作出《行政复议受理通知书》并向徐衍勋送达，次日作出《提出行政复议答复通知书》并向新塘镇政府送达。2019年2月1日新塘镇政府作出《行政答复书》并提交相关证据材料。2019年3月14日，增城区政府作出增府行复［2019］11号《行政复议决定书》，内容为：“……本案中，根据增城市人民法院(2001)增法执裁字第1465号之二《执行裁定书》的内容可知，新塘镇悦成五金商店土地为被申请人拍卖所得，并不存在征用的相关情况，申请人请求公开的政府信息不存在，被申请人收到后在法定期限内依法作出答复，并书面告知申请人，其行为符合上述规定，本府予以支持。申请人请求撤销的理由不成立，本府不予支持……”徐衍勋不服被诉的政府信息公开申请告知书及行政复议决定，诉至原审法院。另查明，广东省增城市人民法院于2010年9月28日作出（2001）增法执裁字第1465号之二《执行裁定书》，内容为：“……本院依据已经发生法律效力的广东省增城市人民法院于2001年5月18日作出的（2001）增法经初字第122号民事判决书，于2010年8月26日，依法委托广州市君通拍卖有限公司拍卖被执行人增城市新塘悦成五金商店在本市新塘镇新何村朝市社的国在土地使用权及地上建筑（土地证号：**），由增城市新塘人民政府以3127000元的最高价竞得。依照《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第二十三条、第二十九条的规定，裁定如下：一、被执行人增城市新塘悦成五金商店在本市新塘镇新何村朝市社的国在土地使用权及地上建筑（土地证号：1996012502000**归买受人增城市新塘镇人民政府所有。二、买受人增城市新塘镇人民政府可持本裁定书到财产管理机构办理相关产权过户登记手续。”原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”本案中，新塘镇政府通过司法拍卖取得广州市增城区新塘镇悦成五金商店的土地使用权及地上建筑，新塘镇政府依法告知徐衍勋其申请的“增城区新塘镇（即107国道改线匝道）建设征用新塘镇悦成五金商店土地的协议书、新塘镇人民政府于2008年至2010年期间借口107国道改线匝道建设征用土地审批程序和法律依据”政府信息不存在，符合上述法律规定，并无不当。增城区政府作出行政复议决定维持新塘镇政府作出的政府信息公开答复，事实清楚，程序合法，适用法律正确。徐衍勋请求撤销被诉的政府信息公开答复及行政复议决定的诉讼请求，无事实和法律依据，原审法院不予支持。原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回徐衍勋的诉讼请求。案件受理费25元，由徐衍勋负担。上诉人徐衍勋不服原审判决，向本院提起上诉称：原审判决认定事实不清。一、新塘悦成五金商店土地的产权证号未变更，产权名称未变更，故该土地权属依然归徐衍勋，依然受法律保护。二、新塘悦成五金商店土地被司法拍卖属违法，没有依据，未遵程序。三、即使新塘悦成五金商店土地被弄虚作假司法拍卖，至今尚未过户，不影响徐衍勋的政府信息公开申请。综上，请求二审法院判令：1.撤销原审判决；2.重新审理本案。被上诉人新塘镇政府二审答辩称：新塘镇政府作出被诉政府信息公开答复，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人增城区政府二审答辩称：增城区政府作出被诉行政复议决定，证据充分，内容适当，符合法律法规规定，请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审查，原审判决查明的事实清楚并有相应证据予以证实，本院予以确认。本院认为，本案应适用徐衍勋申请公开政府信息时施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（自2008年5月1日起施行，已于2019年4月3日修订）。该条例第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据第二十一条第（三）项规定，行政机关对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，徐衍勋向新塘镇政府申请公开的信息共两项，即增城区新塘镇（即107国道改线匝道）建设征用新塘镇悦成五金商店土地的协议书、新塘镇人民政府于2008年至2010年期间借口107国道改线匝道建设征用土地审批程序和法律依据。经核查，新塘镇悦成五金商店土地于2010年8月26日被司法拍卖，最终由新塘镇政府以最高价竞得，故不存在被征用的情况，相应地，亦不存在该土地被征用的协议书及土地审批程序和法律依据等信息，以上事实有（2001）增法经初字第122号民事判决书、（2001）增法执裁字第1465号之二执行裁定书等证据予以证实。新塘镇政府在被诉告知书中将该事实答复徐衍勋，符合上述法律规定。增城区政府在法定期限内作出被诉行政复议决定，内容适当，程序合法。原审判决驳回徐衍勋关于撤销被诉告知书及行政复议决定的诉讼请求并无不当。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。徐衍勋的上诉请求不能成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人徐衍勋负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇一九年十月二十五日法官助理 江妙龄书 记 员 颜悦怡