河南省确山县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1725行初60号原告李建，男，汉族，1972年5月28日生，住河南省驻马店市驿城区。被告驻马店市驿城区农业局，住所地，河南省驻马店市驿城区解放路西段，统一社会信用代码11412801005947279H。法定代表人王太宇，职务，局长。委托诉讼代理人张海洲，驻马店市驿城区农业局农经站站长，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人董子琪，河南济世雨律师事务所律师，代理权限为特别授权。第三人李金随，男，汉族，1963年12月19日生，住河南省驻马店市驿城区。原告李建诉被告驻马店市驿城区农业局（以下简称驿城区农业局）、第三人李金随土地行政登记一案，本院2019年9月2日立案，依法组成合议庭，于2019年10月9日，公开开庭进行了审理，原告李建，被告驿城区农业局的委托诉讼代理人张海洲、董子琪，第三人李金随到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告李建提出诉讼请求：1.依法撤销被告颁发给第三人李金随的农村土地承包经营权证书（代码411702103208080024J）；2.判令被告和第三人将争议之地1.65亩（代码00149）返还给原告承包经营管理；3.判令被告承担本案诉讼费。事实与理由：1998年，原告一家五口人在驿城区诸市镇魏庄村李庄分得责任田8.2亩，每人分得责任田1.34亩，后经添人去人调整，现在为6.56亩，并依法向国家交公粮、购粮等农业税。2013年魏庄村委在小湖地发展葡萄种植项目，经村委协商第三人那村南头的地块与原告的1.65亩的小湖地互换耕种。2014年原告、第三人经村委又签订协议约定：葡萄种植项目无法履行或结束后的第三人、承包方、见证方对互换土地进行复耕，然后把属于原告的小湖地交还原告。2017年政府对土地进行确权时，第三人不同意按换地协议进行确权，但又不同意原告对1.65亩的小湖地确权，导致原告和第三人对此两块土地都无法确权。2018年，原告和第三人都向被告申请办理1.65亩的小湖地《农村土地承包经营权证》。被告未经查实就向第三人颁发《农村土地承包经营权证》，错误地把原告的责任田登记给第三人。被告的确权行为所依据的事实错误，程序违法，也严重的侵犯了原告的合法权益，导致原告失去对1.65亩土地的承包经营权。综上，为维护原告的合法权益，根据有关法律规定，特向人民法院提起行政诉讼，请求贵院查明事实真相，依照法律之规定，判令被告撤销该农村土地承包经营权证，返还原告的1.65亩（代码00149），并确保原告的合法权益不受侵害，从而维护法律尊严。原告李建提交证据依据：1、原告农村土地承包经营权证，证明地少了；2、第三人农村土地承包经营权证，证明争议的土地办在了第三人名下，实际面积与登记面积不符；3、魏庄村委情况说明；4、诸市镇纪委公函；5、公示台账（2019年）；6、颁证“回头看”排查情况表；7、市政“回服”情况意见；8、1998年交粮通知书；9、1998年户口本；10、驿城区法院传票，案由为“合同纠纷”11、驿城区法院一审判决书，证明第三人李金随的确权证没撤销前对承包的土地是具有法律效力的；12、驻马店市中级人民法院传票，案由为“合同纠纷”；13、驻马店市中级人民法院二审判决书；14、李庄“小湖”征地面积表；15、“241”省道征地明细表；16、“241”省道征地补偿款存放证明。被告驿城区农业局没有提交答辩状，当庭辩称：根据《土地承包法》第二十三条、二十四、五十五条的规定及《土地经营权证管理办法》第四条、第七条、第八条的相关规定，被告为三人确认颁发案涉土地经营权证有事实和法律依据，原告所述第三人与发包方的土地承包争议应另案起诉。被告驿城区农业局在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.农村土地承包经营权登记簿；2.承包方调查表；3.承包地块调查表；4.农村土地承包经营权公示结果归户表；5.农村土地承包合同；6.户主声明书；7.身份证复印件；8.公示无异议声明书；9.农村土地承包经营权登记申请书。第三人李金随述称：同意被告驿城区农业局意见。第三人李金随提交了被告驿城区农业局为其颁发的豫（2017）驿城区农村土地承包经营权第009916号《农村土地承包经营权证》。原告、被告提交的以上证据，均在开庭时出示，并由当事人互相质证，本院按照法定程序，全面、客观地进行了审查核实和认定，对内容真实，来源和形式符合法律规定，能够证明本案真实情况，且与本案具有关联性的证据，予以综合采信。经审理查明，2017年2月28日第三人李金随作为家庭承包方户主与其所在的村民组驿城区诸市镇魏庄村李庄组签订一份编码为411702103208080024J的《农村土地（耕地）承包合同》（家庭承包方式），合同主要内容：“承包土地情况，承包土地两宗：1.地块名称凡家坟，地块编码4117021032080800030，坐落东至生产路，西至生产路，南至生产路，北至李金星，面积2.01亩，质量等级七等地；2.地块名称下塔地三级-3，地块编码4117021032080800109，坐落东至生产路，西至生产路，南至张兆年，北至李世中，面积6.13亩，质量等级三等地。两宗土地共计8.14亩。承包期限30年，1998年10月1日至2028年9月30日。”2017年3月5日，第三人李金随依据其与所在的村民组签订的承包合同，向驿城区人民政府申请办理承包两宗土地共计8.14亩的农村土地承包经营权登记，2017年9月15日被告驿城区农业局将户主为第三人李金随家庭承包的两宗土地共计8.14亩记载于代码为411702103208080024J《农村土地承包经营权登记簿》。第三人李金随与其所在的村民组签订的《农村土地（耕地）承包合同》（家庭承包方式）、第三人李金随提出申请的《农村土地承包经营权登记申请书》和户主为第三人李金随的《农村土地承包经营权登记簿》记载的事项和内容相一致。被告驿城区农业局2017年6月27日以驻马店市驿城区人民政府名义为第三人李金随颁发豫（2017）驿城区农村土地承包经营权第009916号《农村土地承包经营权证》，该《农村土地承包经营权证》记载：“发包方诸市镇魏庄村李庄组，承包方代表李金随，承包方式为家庭承包，合同代码411702103208080024J，承包期限为1998年10月1日至2028年9月30日，承包方家庭户主李金随，配偶刘忠芳，子李进，女李晓凡，女李晓诺，女李雯。承包地确权总面积为11.88亩。承包地块总数4块：地块1.地块代码4117021032080800030，坐落（四至），东生产路，南生产路，西田埂，北李金星，面积3.70亩；地块2.地块代码4117021032080800109，坐落（四至），东生产路，南李兆年，西生产路，北生产路，面积3.60亩；地块3.地块代码4117021032080800145，坐落（四至），东河，南河，西田埂，北田埂，面积1.98亩；地块4.地块代码4117021032080800149，坐落（四至），东空地，南生产路，西道路，北空地，面积2.60亩。”。被告驿城区农业局为第三人李金随颁发的豫（2017）驿城区农村土地承包经营权第009916号《农村土地承包经营权证》记载的事项和内容（承包宗地和承包土地面积），与第三人李金随与其所在的村民组签订的《农村土地（耕地）承包合同》（家庭承包方式）、第三人李金随提出申请的《农村土地承包经营权登记申请书》和户主为第三人李金随的《农村土地承包经营权登记簿》记载的事项和内容（承包宗地和承包土地面积）不一致。本院认为，（一）根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条“国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁法土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”，《农村土地承包经营权证管理办法》第二条“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”、第三条“承包耕地、园地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地从事种植业生产活动，承包方依法取得农村土地承包经营权后，应颁发土地承包经营权证予以确认。”规定，颁发农村土地承包经营权证是一种合同授权，农村土地承包经营权证是对承包合同生效后，已经取得农村土地承包经营权的确认，亦即对承包合同效力的确认，以承包合同为基础，不得改变承包合同的事项和内容。（二）、根据《中华人民共和国物权法》第十七条“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿有错误外，以不动产登记簿为准。”，及《农村土地承包经营权证管理办法》第九条“农村土地承包经营权证登记簿记载农村土地承包经营权的基本内容。农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记簿记载的事项应当一致。”的规定，被告驿城区农业局为第三人李金随颁发《农村土地承包经营权证》应当以2017年2月28日第三人李金随与其所在的村民组签订的《农村土地（耕地）承包合同》为基础，并记载于农村土地承包经营权登记簿。农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记簿记载的事项和内容应当一致。被告驿城区农业局为第三人李金随颁发的豫（2017）驿城区农村土地承包经营权第009916号《农村土地承包经营权证》，与第三人李金随与其所在的村民组签订的《农村土地（耕地）承包合同》、户主为第三人李金随的《农村土地承包经营权登记簿》记载的内容（承包宗地和承包土地面积）不一致，应以第三人李金随与其所在的村民组签订的《农村土地（耕地）承包合同》和第三人李金随家庭承包的代码为411702103208080024J《农村土地承包经营权登记簿》为准，被告驿城区农业局2017年6月27日以驻马店市驿城区人民政府名义为第三人李金随颁发的豫（2017）驿城区农村土地承包经营权第009916号《农村土地承包经营权证》依法应当撤销。（三）、关于原告李建诉讼请求第二项请求判令被告和第三人将争议之地1.65亩（代码00149）返还给其承包经营管理的诉讼请求，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”的规定，该项诉讼请求不属于行政诉讼审理范围，依法应予驳回，原告李建可以通过其他渠道主张权利。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：一、撤销被告驻马店市驿城区农业局2017年6月27日以驻马店市驿城区人民政府名义为第三人李金随颁发的豫（2017）驿城区农村土地承包经营权第009916号《农村土地承包经营权证》；二、驳回原告李建的其他诉讼请求。案件受理费50元，被告驻马店市驿城区农业局负担30元，原告李建负担20元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  安林清审 判 员  王守军人民陪审员  刘立芳二〇一九年十月二十一日书 记 员  杨 续