安徽省肥东县人民法院行 政 判 决 书（2019）皖0122行初37号原告郑其银，男，1964年5月12日生，汉族，户籍地安徽省肥东县。委托代理人张艳玲，北京美泰律师事务所律师。委托代理人张洁，北京美泰律师事务所律师。被告肥东经济开发区管理委员会，住所地安徽省肥东经济开发区金阳路10号。法定代表人何长卫，主任。行政机关负责人王林，党委委员。委托代理人解青，安徽凯安律师事务所律师。委托代理人卞华峰，该单位拆迁安置中心副主任。原告郑其银诉被告肥东经济开发区管理委员会（以下简称经开区管委会）不履行房屋安置法定职责一案，于2019年5月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2019年9月9日第一次公开开庭审理了本案，于2019年10月25日第二次公开开庭审理了本案。原告郑其银及其委托代理人张艳玲、张洁，被告经开区管委会行政机关负责人王林及其委托代理人解青、卞华峰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郑其银诉讼请求为：1.判决撤销被告2019年4月17日作出的《关于陈发彪等8人要求依法申请的回复》（以下简称《回复》），判令被告履行法定职责，重新作出书面答复；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告郑其银，原龙岗镇墩塘村村民，因古城路、龙脊山路建设项目征收其合法拥有的房屋。被告在给原告房屋补偿安置中，未依法对原告的部分合法房屋补偿安置，而该部分合法房屋已由拆迁单位测量登记在册。为了得到合法的安置，原告于2019年3月26日通过EMS特快专递向被告提出《关于肥东经济开发区墩塘社区被振迁人依法安置的申请，现己安置的安置房屋因缺少消防验收、规划验收、竣工验收等合法手续，所以不能视为合法的安置房，现要求被告为申请人安置晨光花园合法的安置房，对测量登记在册但未安置的房屋，应依法安置。被告于2019年4月17日作出的《回复》，认为安置补偿协议符合相关安置政策，对未安置完的各户，正按拆迁补偿方案及安置协议的约定，有序进行。原告认为被告有依法补偿安置的法定职责，被告作出的回复违法，严重侵犯了原告的合法权益。故起诉，请判如所请。经开区管委会辩称，一、郑其银系肥东经济开发区墩塘社区蔡西组拆迁户，经开区管委会与郑其银早已达成《拆迁安置补偿协议》。二、涉案的拆迁安置，经开区管委会已履行职责，符合法律及规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》、肥东县人民政府《关于同意龙岗镇房屋拆迁补偿方案的批复》（东政函〔2002〕36号）、《古城路、龙脊山路建设工程房屋拆迁补偿安置方案》、《燎原路、祥和路、花园路、汴河路项目建设房屋拆近补偿安置方案》等相关规定，经开区管委会己履行安置义务。2019年5月9日，肥东县房屋征收补偿管理办公室作出了《查处肥东经济开发区管理委员会不依法安置的申请书》的回复，通过调查，认定经开区管委会的安置符合规定，并无不当。综上，郑其银的诉请没有事实和法律依据，经开区管委会已经履行安置义务，且符合法律规定。为此，请求人民法院依法驳回郑其银的诉讼请求。郑其银在举证期限内提供的证据及证明目的如下：1.身份证复印件，证明原告是古城路、龙脊山路拆迁项目被拆迁人，是合法的安置对象。2.《安置申请》、EMS复印件、《回复》，证明原告于2019年4月17日向被告要求依法安置，但至今被告仍未履行法定职责，原告仍未得到依法安置。3.2019年1月18日前去被告处要求依法安置被拒绝的视频，证明原告向被告要求依法安置但被拒绝。4.2019年4月4日，原告前去被告处要求依法答复安置申请的视频，证明原告多次向被告提出依法安置的申请，但被告不履行其职责。5.村委会开具的证明，证明原告是被拆迁人，是合法安置对象。6.《古城路、龙脊山路建设工程房屋拆迁补偿安置方案》，证明根据该方案原告要求被告依法安置的请求合法合理，但被告没有履行依法安置的职责。2019年9月9日第一次庭审当天提供下列证据7.分割协议，证明原告经家庭成员协商，将135平米房屋分给女儿郑亚玲，被告认可并于原告郑亚玲签订拆迁补偿安置协议。8.二榜公示表，证明原告应予以安置的面积为881.74㎡。9.房屋分户图，证明原告应予以安置的总建筑面积是895.37㎡，包含85.37㎡的面积，被告未给予或将给予房屋安置。10.拆迁安置协议面积为675平米，郑亚玲签订的拆迁安置协议135平米，也就是证据7提到的原告郑其银分给其女儿郑亚玲的平米数。两项加起来面积为810平米，85.37平米+810平米等于二榜公示表中郑其银户所示的881.74平米，证明原告的新建面积85.37平米也是合法建筑，应当予以安置。证明原告郑其银与被告签订的拆迁安置协议中的面积与实际不符，遗漏了85.37平米，11.房屋拆迁补偿安置协议计算表，证明原告的房屋存在新建砖混85.37平米，但被告未给予安置。12.郑亚玲拆迁补偿安置协议和13.郑亚玲拆迁安置计算表，证明郑亚玲与被告签订补偿安置协议，协议中的房屋面积即是原告郑其银分给郑亚玲的135平米。14.关于高层住宅安置奖励的补充意见，证明随着安置工作进展，安置房建设由多层改为高层建筑，经被告研究决定，对在高层建筑的安置户给与15%奖励，原告的安置中应该包含15%奖励面积，另外证明，因高层奖励的产权调换面积的房租费在最后一次安置时统一结算，原告郑其银及女儿郑亚玲已被被告停发房租费，从2019年6月停发，应在最后一次安置时统一结算相关房租费。经开区管委会在法定期限内提供的证据及证明目的如下：1.郑其银户《拆迁安置补偿协议》复印件一份。证明原被告已经签订了《拆迁安置补偿协议》。被告已经履行法定职责。2.2019年5月9日，肥东县房屋征收补偿管理办公室《关于的回复》复印件一份。证明涉案安置符合规定，并无不当,被告已履行职责。2019年9月9日第一次庭审结束后提供下列证据：3.郑其银拆迁安置档案材料，即分割协议、房屋分户图2张、房屋拆迁实况登记表、房屋拆迁补偿安置计算表、通知复印件各一份。证明目的：郑其银放弃晨光花园四期申报安置。被告已履行法定职责。经庭审质证，郑其银的证据，经开区管委会认为，证据1无异议。证据2安置申请，递交申请书属实，证明目的有异议，被告早已经履行职责，签订了协议进行了安置，对EMS回单和《回复》无异议。证据3、4三性和证明目的均有异议，因原告要求不是依法安置，是违规安置。证据5有异议，时间应以协议为准。证据6应以被告提供的完整版为准，证明目的有异议，被告已经对照方案履行职责。证据7-9，记载的面积应以郑其银、郑亚玲的拆迁安置协议为准。证据10应以被告提供的协议原件为准。证据11中记载的新建85.37平米为A类房屋，但没有单独制表，故不予安置。且补偿金额在计算表有明确约定，有郑其银本人签字确认，故原告要求对85.37平米重新安置无任何依据。证据12应以被告提供的郑亚玲拆迁补偿安置协议为准，证据13郑亚玲计算表真实性无异议，证据142013年加盖公章奖励办法无异议，但安置奖励需要安置户书面申请，被告复核后确认是否符合奖励条件。2015年未加盖公章的文件不认可，来历不明。经开区管委会证据，郑其银认为，证据1真实性无异议，证据2回复中，回复意见原告并未收到，被告需要提供举证送达的证据。被告对于原告所建的243.21平米房屋应当依法安置，并未超过安置方案的要求，被告若认为是违法建筑，其应当出示证据。被告也未提交安置结算表的附件。故不能证明被告认为原告的安置超过方案的要求。涉案房屋拆迁公告颁发时间为2006年11月28日，原告所建设的243.21平米房屋是拆迁前所建。被告作为拆迁人应当履行对于原告所建的未经登记建筑调查处理认定程序，已经经过涉案房屋复核审核认定之后被告答辩是违法建筑，这不符合行政处罚法的相关规定。被告也不是违法建筑的认定机关。证据3分割协议、分户图真实性无异议，但能证明原告主张的85.37平米是存在的，被告并未依法安置。实况表真实性原告无法核查，实况表主房一类中有手写的字迹应当是后期添加，原告不予认可，且在这张表格中也没有对房屋现状图的明示。补偿安置计算表真实性认可，也能证明原告主张的85.37平米房屋存在，且作为主房来认定。协议书的真实性认可，但没有对85.37平米的补偿，原告认为所有房屋补偿或者安置都应当在协议中予以约定，不应在最后的交付结算中来认定。通知，该证据只有通知的存根，郑其银等原告在2019年1月18日去回迁安置房的安置现场，均要求相关的安置人员出示晨光花园4期回迁房的竣工验收资料，因为相关政府工作部门无法提供符合交付的条件，同时对原告应当补偿的未予以补偿，所以原告才没有安置。本院对上述证据认证如下：郑其银证据1、证据2中的EMS单据与本案具有关联性，亦具有合法性、真实性，本院予以采信；证据2中的《安置申请》和《回复》、证据3-11、14在证明相应案件事实上本院予以采信；证据12、13与本案无关联性。依据《中华人民共和行政诉讼法》第三十六条，经开区管委会的证据3虽超举证期限提交，但因郭世新在2019年9月9日庭审当天提供证据，为反驳郭世新的证据，故经开区管委补充提供该证据，符合上述规定，故经开区管委会提供的证据与本案具有关联性、合法性、真实性，本院予以采信。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见，认定以下事实：2002年，肥东县人民政府出台的《关于同意龙镇房屋拆迁补偿安置方案的批复》（东政函〔2002〕36号）载，第十一条，凡属拆迁范围内的合法住房建筑实行统拆统建，原则上按人均25㎡的标准给予安置，安置面积多于拆迁部分按安置房综合造价结算；安置面积少于拆迁部分按结构单元平方米造价结合成新予以补偿。后附各类房屋的单位平方米造价。2012年4月11日，经开区管委会出台的《古城路、龙脊山路建设工程房屋拆迁补偿安置方案》载明了方案适用范围、产权调换人均安置面积30㎡等事项。第五章载，在前期拆迁已作安置，但在本次拆迁范围内仍由合法主房的，本次拆迁与前期一并计算，可执行本次置换安置及奖励安置政策。2012年8月9日填写的《拆迁房屋实况登记表》载，砖混新建85.37㎡按100元/㎡予以货币补偿。《房屋拆迁补偿安置计算表》载，主附房简易房8537。落款时间为2012年8月9日，郑其银户与原肥东新城经济开发区管委会（现经开区管委会）签订的安置协议载，被拆迁人郑其银，拆除房屋建筑面积576.64+41.45+56.91=675㎡，在册安置人口15人，产权调换面积合计450+225=675㎡，房屋补偿费8537元。上述三材料均有郑其银签字。2018年11月9日，经开区管委会出台文件《肥东经济开发区墩塘社区被拆迁房屋回迁安置实施方案》（经管字〔2018〕104号）第三章安置原则中载明了如何申报及视为放弃本次安置的情形。2019年1月10日，肥东经济开发区墩塘社区居民委员会出具的《通知》载，晨光花园（第四期）回迁房安置，现已进入收尾阶段。现要求你户在2019年元月18日前，去墩塘社区办理安置申报手续，逾期再不申报，视作放弃申报安置。安置结束后，停发房租费，责任自负。该《通知（存根）》列明了送达人，备注“拒签，2019.元.11”。2019年3月26日，郑其银向经开区管委会邮寄《申请》，要求经开区管维护为申请人安置7套，共687.38㎡的安置房。经开区管委会2019年4月17日出具的《关于陈发彪等8人要求依法安置申请的回复》在，经查询档案，郑其银等8人当初拆迁时签订了拆迁安置补偿协议，且符合《关于同意龙镇房屋拆迁补偿安置方案的批复》（东政函〔2002〕36号）、《燎原路、祥和路、花园路、汴河路项目建设房屋拆近补偿安置方案》、《古城路、龙脊山路建设工程房屋拆迁补偿安置方案》等相关安置政策。涉及陈大郢社区的已安置完毕，涉及墩塘区未安置或未安置结束的各户，目前晨光花园四期回迁安置工作，依据拆迁补偿安置方案及拆迁安置协议的约定，本着公平、公正、公开、透明的原则正有序进行。郑其银认为经开区管委会的行为违法，侵害了其合法权益，故诉至本院，请求判如所请。截至郑其银提起本案诉讼时止，郑其银户已获得两套安置房，分别为晨光花园2#109，面积114.38㎡，新城家园43#103，面积102.66㎡。郑其银庭审陈述，其及其女儿郑亚玲已被经开区管委会停发房租费，从2019年6月停发，应在最后一次安置时统一结算相关房租费。本院认为，本案的实质是请求行政机关履行补偿的法定职责。故本案需要审查行政机关是否具有此项法定职责以及请求人是否具有被安置的基础事实依据。一般来讲,公民、法人或者其他组织提起履行职责之诉至少应当具备这样几个条件:第一,他向行政机关提出过申请,并且行政机关明确予以拒绝或者逾期不予答复。第二,他所申请的事项具有实体法上的请求权基础。这种请求权基础可以产生于或者基于某一法律、某一行政机关的保证以及某一行政合同。总之,要求行政机关依照其申请作出一个特定行政行为,必须具有法定的权利依据。第三,他是向一个有管辖权的行政机关提出。第四,他申请行政机关作出的行为应当是一个具体的、特定的行政行为。第五,行政机关对于原告申请的拒绝,可能侵害的必须是属于原告自己的主观权利。依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关法律法规，国家征收土地，按照土地的原用途给予补偿。结合本案，2002年，肥东县人民政府出台的《关于同意龙镇房屋拆迁补偿安置方案的批复》（东政函〔2002〕36号）载，本方案由龙岗镇人民政府（现经开区管委会）组织实施。2012年4月11日，经开区管委会出台的《古城路、龙脊山路建设工程房屋拆迁补偿安置方案》载，本方案适用征收（用）集体土地上的房屋拆迁补偿安置，由肥东经济开发区管委会组织实施。《肥东县房屋拆迁管理办法》（东政〔2009〕55号，2014年废止）载，房屋拆迁工作，由拆迁房屋所在地乡镇人民政府或开发园区管委会负总责。据此，经开区管委会应向被拆迁人履行安置职责。经开区管委会依据上述文件，收集了分割协议、房屋分户图2张、房屋拆迁实况登记表、房屋拆迁补偿安置计算表等该户拆迁安置档案材料，在收到郑其银的安置申请后，依据档案材料作出了《回复》。从双方当事人提供的证据材料来看，有郑其银签字的《拆迁房屋实况登记表》、《房屋拆迁补偿安置计算表、安置协议均列明了砖混新建85.37㎡的补偿方式，郑其银起诉理由与事实不符，本院无法支持。郑其银户未按照《肥东经济开发区墩塘社区被拆迁房屋回迁安置实施方案》（经管字〔2018〕104号）申报，导致该户目前存在未安置面积。因此，从目前的证据材料来看，郑其银诉请理由不成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郑其银的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郑其银负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于合肥市中级人民法院。审 判 长  施晓晖代理审判员  李永芳人民陪审员  刘海涛二〇一九年十月二十五日书 记 员  杜 淼附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。