贵州省黔西县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔0522民初3980号 原告：陈先云，男，1944年9月6日出生，汉族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。 委托诉讼代理人：李艳，系贵州本芳（黔西）律师事务所律师，代理权限为特别授权。 委托诉讼代理人：罗正正，系贵州本芳（黔西）律师事务所律师。 被告：贵州省黔西县聚源洗煤厂，住所地：贵州省毕节市黔西县大关镇桂箐社区。 法定代表人：刘才富。 委托诉讼代理人：阎晟，系贵州威驰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：胡克凤，系贵州威驰律师事务所律师。 被告：贵州省毕节市黔西县大关镇桂箐社区居民委员会，住所地：贵州省毕节市黔西县大关镇桂箐社区5组。 法定代表人:黄建波，系贵州省毕节市黔西县大关镇桂箐社区居民委员会主任。 委托诉讼代理人：蔡祥兴。 原告陈先云与被告贵州省黔西县聚源洗煤厂（以下简称聚源洗煤厂）、贵州省毕节市黔西县大关镇桂箐社区居民委员会（以下简称桂箐居委会）确认合同无效纠纷一案，本院于2019年7月4日立案后，依法由审判员刘向适用简易程序公开开庭进行了审理，原告陈先云及其委托诉讼代理人李艳、被告聚源洗煤厂的委托诉讼代理人阎晟、胡克凤、被告桂箐居委会的委托诉讼代理人蔡祥兴到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告陈先云向本院提出诉讼请求：1、判决原告陈先云与被告桂箐居委会（原大关镇桂箐村委会）签订的《征（拨）用土地协议》、被告桂箐居委会（原大关镇桂箐村委会）与被告聚源洗煤厂的土地流转协议无效；2、判决被告桂箐居委会（原黔西县大关镇桂箐村委会）、被告聚源洗煤厂将原告的东西槽2.61亩承包地归还原告耕种使用（本院已另行驳回原告的该项起诉）；3、判决被告桂箐居委会（原黔西县大关镇桂箐村委会）、被告聚源洗煤厂赔偿原告土地经营损失70000.00元。事实及理由：2002年1月2日，原黔西县大关镇桂箐村委会与我签订《征（拨）用土地协议》，征用我的东西槽2.61亩承包地作洗煤场。约定征用期限十年，补偿费8874.00元。2003年4月22日原黔西县大关镇桂箐村委会未经我同意将该块土地租给被告聚源洗煤厂，后该厂在该块土地上修建相应的洗煤设备，一直占用该块土地至今。十年期限届满后我多次找到原黔西县大关镇桂箐村委会归还土地，但是该被告以诸多借口推脱，我找到被告聚源洗煤厂要求其归还土地，被告聚源洗煤厂以土地是从原村委会那里得来的，如此，六年多以来我多次找二被告及有关部门请求处理，均无果。原黔西县大关镇桂箐村委会不具备征地主体资格，无权征用土地，其与我签订的《征（拨）用土地协议》是无效的。原黔西县大关镇桂箐村委会未经我同意违法征用我的土地流转给被告聚源洗煤厂作洗煤场，聚源洗煤厂不是本村农户，而且改变了土地的农业农途。故依法诉来法院，请求如前所判。 被告聚源洗煤厂辩称，原告与被告村委会签订的《征（拨）用土地协议书》名为征用，实为土地使用权流转，不存在征收或征用的情况。协议系双方真实意思表示，且已经履行完毕，没有合同法第52条任何无效情形，应属合法有效。《征（拨）用土地协议书》对涉案土地的使用权限并没有作出使用期限十年的约定，该内容系原告自行添加，原告违背诚实信用原则，并且伪造证据材料提起虚假诉讼，其行为已经构成刑事犯罪。原、被告提交的《征（拨）用土地协议书》内容不一致，区别系原告提交的协议有“使用期从签订之日起计算为拾年”，该协议内容存在虚假情况。洗煤厂经营期限系长期，其花费巨资进行建厂，并在2011年6月进行生产线的扩建，不可能在已经到期的土地上再花巨资建厂，故土地使用权不可能仅为10年，应该至该地承包经营到期为止，即至2043年12月31日。原告已经丧失对涉案土地的占有、使用和收益的权利，无权主张洗煤厂与村委会签订的《土地使用协议》无效，且无权主张返还涉案土地及赔偿损失。原告授引的所有规定均在协议签订之后颁布施行，对该协议无溯及力，即便有溯及力，涉案《征（拨）用土地协议书》与《土地使用协议书》均没有违反效力性强制性规定，不应当被认定无效。 被告桂箐居委会辩称：根据我方掌握的资料，土地征用没有期限，是一次性补偿的，原来的征用是有效的，不同意原告的三个诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 关于原告陈先云提交的《征（拨）用土地协议书》，二被告对该协议书上载明的“使用期从签定之日起计算为拾年”有异议，认为该内容系手写，与二被告提交的《征（拨）用土地协议书》不一致，本院认为，二被告提交的协议书无“使用期从签定之日起计算为拾年”的内容，且原告提交的协议书该手写部分未加盖有原黔西县大关镇桂箐村委会公章，故对该协议的“使用期从签定之日起计算为拾年”的内容不予认定。 关于原告陈先云提交的土地承包经营权证，被告桂箐居委会无意见，被告聚源洗煤厂有意见，本院认为，该证据真实合法，并与本案相关联，本院予以认定。 关于被告桂箐居委会提交的原告陈先云与原大关镇桂箐村委会签订的《征（拨）用土地协议书》复印件，原告陈先云、被告聚源洗煤厂对该证据的真实性无意见，本院予以认定。 关于桂箐居委会提交的收条复印件，原告称看不清，本院认为，该证据真实合法，并与本案相关联，本院予以认定。 关于被告聚源洗煤厂所提交的《征（拨）用土地协议书》，原告对其真实性有异议，本院认为，该证据与被告桂箐居委会所提交的证据一致，且与原告提交的《征（拨）用土地协议书》只是少了“使用期从签定之日起计算为拾年”部分，故对该证据本院予以认定。 关于被告聚源洗煤厂提交的收据，原告有异议，被告桂箐居委会无意见，本院认为，该证据的真实性本院予以认定。 关于被告聚源洗煤厂提交的《土地使用协议》，原告对其真实性无异议，被告桂箐居委会无异议，本院认为，该证据的真实性本院予以认定。 关于被告聚源洗煤厂提交的黔西县大关镇国土所、黔西县国土资源局分别出具的证明，用以证明被告聚源洗煤厂无违法使用土地的行为，本院认为，对该二份《证明》的真实性予以认定，对其证明目的不予认定。 关于被告聚源洗煤厂提交的《关于贵州省黔西县聚源洗煤厂第二条洗煤生产线申请备案的批复（黔工能复【2011】5号），毕节市环境保护局关于《贵州省黔西县聚源洗煤厂第二条洗煤生产线项目环境影响报告表》的批复（毕环表复【2012】36号），中共黔西县委办公室文件（县办发【2014】92号），用以证明被告聚源洗煤厂开办手续合法，被告桂箐居委会无异议，原告对其真实性无异议，但对其证明目的有异议。本院认为，对该证据的真实性本院予以认定，对其证明目的本院不予认定。 关于原告陈先云与原大关镇桂箐村民委员会签订《征（拨）用土地协议书》时间问题，原告称其系2002年1月2日签订，被告聚源洗煤厂称系2003年1月2日签订，协议书上的时间“2002年1月2日”系笔误，根据被告聚源洗煤厂、桂箐居委会提交的原告出具的收款收据，该收据载明的时间系2003年1月2日，本院认为，原告与原大关镇桂箐村民委员会的签订《征（拨）用土地协议书》时间为2003年1月2日，协议书上的“2002年1月2日”系笔误。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2003年1月2日，原大关镇桂箐村委会作为甲方，陈先云作为乙方，双方签订《征（拨）用土地协议书》，协议书落款时间误写为“2002年1月2日”。该协议书第一条约定：“按照《土地管理法》的有关规定，甲方征用乙方旱耕地2.61亩，土地所有权属集体，管理权和使用权归甲方。”协议书第二条约定：“甲方征用土地以一次性补偿土地费、安置补偿费、青苗费8874.00元”。协议书第三条约定：“甲方征用后乙方原向国家、集体所缴纳的税费仍由乙方继续负责。”协议书第四条约定：“甲方征用乙方的土地，只能用于洗煤用地，不许改作他用”。同日，被告聚源洗煤厂通过原大关镇桂箐村委会支付原告陈先云8874.00元。2003年4月22日，被告聚源洗煤厂作为甲方，黔西县大关镇桂箐村委会作为乙方，双方签订《土地使用协议》，协议约定：“为了发展地方经济，解决乙方村民剩余劳力，经双方协商并经镇相关部门参与协调，乙方为甲方提供该村村民陈先云、陈泽义承包地及荒山合计5.21亩作洗煤厂建厂用地，达成条件如下：1、甲方建厂必须遵守国家规定，证照规范。2、同等条件下，甲方必须优先录用乙方村民。3、土地征拨由村镇协调，费用由甲方负责，土地使用权由甲方自行支配。4、正常生产期间成本价格供应经济困难村民冬季烤火煤（以村委会出具证明为凭）。”双方签订协议后，被告聚源洗煤厂在原告陈先云的案涉土地上修建洗煤厂并投入生产。 另：大关镇桂箐村委会现变更为贵州省毕节市黔西县大关镇桂箐社区居民委员会。 本院认为，关于原告陈先云与桂箐居委会（原大关镇桂箐村委会）签订的《征（拨）用土地协议书》是否有效的问题？《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”。《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定：“征收下列土地，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批，其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。”《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”本案中，被告桂箐居委会（原大关镇桂箐村委会）与原告约定征用原告的农用地进行洗煤，未经审批，且被告桂箐居委会（原大关镇桂箐村委会）无征收土地的权限，故原告陈先云与被告桂箐居委会（原大关镇桂箐村委会）签订的《征（拨）用土地协议书》因违反《中华人民共和国土地管理法》的规定而无效，原告主张原告陈先云与被告桂箐居委会（原大关镇桂箐村委会）签订的《征（拨）用土地协议书》无效的请求本院予以支持。关于桂箐居委会（原大关镇桂箐村委会）与被告聚源洗煤厂签订的《土地使用协议书》是否有效的问题？因该协议约定的土地包括本案原告的涉案土地，该《土地使用协议书》改变了涉案土地的农业用途，该协议书违反了《农村土地承包法》第三十八条第（二）项规定，且被告使用涉案土地未办理农用地转用审批手续，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，故该《土地使用协议书》也无效。 关于原告请求判决被告桂箐居委会、被告聚源洗煤厂赔偿原告土地经营损失70000.00元的请求，因原告与原黔西县大关镇桂箐村委会签订协议时明知其土地流转后系用于建洗煤厂，且原告陈先云在庭审中未举出证据证明二被告的行为给其造成70000.00元的土地损失，故原告的该主张本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条、第四十六条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条第二项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、原告陈先云与被告贵州省毕节市黔西县大关镇桂箐社区居民委员会（原黔西县大关镇桂箐村委会）签订的《征（拨）土地协议书》无效；被告贵州省毕节市黔西县大关镇桂箐社区居民委员会（原黔西县大关镇桂箐村委会）与被告贵州省黔西县聚源洗煤厂签订的《土地使用协议》无效。 二、驳回原告陈先云要求被告贵州省毕节市黔西县大关镇桂箐社区居民委员会（原黔西县大关镇桂箐村委会）、被告贵州省黔西县聚源洗煤厂赔偿原告陈先云土地经营损失70000.00元的诉讼请求。 案件受理费1550.00元，减半收取775.00元，由原告陈先云负担300.00元，由被告贵州省毕节市黔西县大关镇桂箐社区居民委员会负担200.00元，由被告贵州省黔西县聚源洗煤厂负担275.00元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员  刘向 二〇一九年十月十四日 书记员  谢悦