山西省临汾市尧都区人民法院行政判决书（2019）晋1002行初51号原告马晋宏，男，1984年9月18日出生，汉族。被告临汾市公安局交通警察支队。诉讼代表人高岭，职务支队长。委托代理人许红艳，山西诚敏律师事务所律师。原告马晋宏不服被告临汾市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）2019年2月26日作出的晋公交决字【2019】第141000-2000022220号公安交通管理行政处罚决定书，于2019年7月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月6日立案后，于2019年8月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月24日公开开庭审理了本案。原告马晋宏，被告市交警支队行政机关负责人祁军社及委托代理人许红艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市交警支队于2019年2月26日对原告马晋宏作出晋公交决字【2019】第141000-2000022220号公安交通管理行政处罚决定书，认定马晋宏2013年8月28日14时55分，在汾西县凤凰西大街醉酒驾驶机动车。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款、第一百一十条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零五条、《山西省实施办法》第八十七条第二款的规定，决定给予马晋宏吊销机动车驾驶证的行政处罚。原告向本院提出以下诉讼请求：1、请求依法撤销被告作出的晋公交决字【2019】第141000-2000022220号行政处罚决定书。2、责令被告重新作出行政处罚决定，明确吊销原告机动车驾驶证的生效时间为2013年10月28日。3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2013年8月28日14时55分，原告在汾西县凤凰西大街因酒后驾车发生交通事故被汾西县公安交警大队查扣。之后原告被起诉至汾西县人民法院。事故发生后，原告积极对受害人进行救治和赔偿。2013年12月5日汾西县人民法院以危险驾驶罪判处原告拘役六个月，缓刑一年，并处罚金2000元。原告的机动车驾驶证被查扣5年8个月之后，被告才于2019年5月8日向原告送达行政处罚决定书，决定吊销原告机动车驾驶证，根据有关法律法规规定，行为人被吊销机动车驾驶证的五年内不得重新申请领取机动车驾驶证。由于被告不正确履行职责，导致原告五年之后才能重新申请领取机动车驾驶证，被告的不当行政行为，严重侵犯原告的合法权益。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日，案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长30日。公安交警部门于2013年8月28日扣押原告机动车驾驶证，应当认定为原告违法驾驶的治安案件已经立案，被告最迟应当在两个月内做出处理决定。为此原告诉至法院，请求依法撤销行政处罚决定书。原告没有提交证据。被告市交警支队辩称，被告作出的晋公交决字【2019】第141000-2000022220号行政处罚决定书，事实清楚、适用法律正确，程序合法，依法应当予以维持。原告于2013年8月28日在汾西县凤凰西大街路段发生交通事故。汾西县公安局交警大队事故队在处理事故时发现马晋宏存在醉酒驾驶机动车的违法行为。以上事实有马晋宏的陈述、检验报告等证据证实。根据交通安全法第九十一条第二款规定，醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；5年内不得重新取得机动车驾驶证。被告依据上述规定对马晋宏作出吊销驾驶证且五年内不得重新考取的行政处罚决定事实清楚，适用法律正确。被告在接到汾西县公安局交警大队报送后，在法定期限内及时作出处罚决定，符合法定程序。请求驳回原告诉讼请求。被告提交了以下证据：1、处罚决定书，证明因原告醉驾违法行为，被告给予吊销机动车驾驶证的行政处罚并依法送达。2、受案登记表、行政强制措施凭证、处罚告知笔录，转递通知书。证明处罚程序合法。3、陈述材料及询问笔录，证明原告醉驾的事实。4、原告身份证、常住人口基本信息及信息查询结果单。证明原告的身份及驾驶证情况，被告的处罚对原告不产生实际影响。5、鉴定报告书及鉴定结论通知书，证明原告醉酒驾驶的事实并通知了原告。6、事故认定书复印件一份。经庭审质证，本院对被告提供的证据认证如下：原告对被告提供证据的客观真实性不持异议，但认为被告的证据不能证明行政处罚合法。本院认为，被告提供的证据同案件事实相关联，内容真实，来源合法，本院予以采纳。被告的证据能够证明原告实施了醉酒驾驶机动车的行为。经审理查明：2013年8月28日14时许，原告马晋宏酒后驾驶×××号捷达轿车在汾西县城内凤凰大街行驶至地税局楼前路段时，与前方同方向行驶的由郭龙珍无驾驶证驾驶的无牌照力帆二轮摩托车追尾相撞，致两车损坏，郭龙珍受伤，发生交通事故。经鉴定，发生事故时，马晋宏血液中酒精含量为294.6毫克/100毫升，郭龙珍血液中酒精含量为186.3毫克/100毫升，二人均为醉酒驾驶，马晋宏、郭龙珍均负交通事故同等责任。事故发生后，汾西县公安局交通警察支队暂扣了马晋宏的机动车驾驶证。汾西县人民法院（2013）汾刑初字第49号刑事判决书认定马晋宏的行为属于醉酒驾驶机动车，构成危险驾驶罪，判决马晋宏犯危险驾驶罪，判处拘役六个月，缓刑一年，并处罚金2000元。该刑事判决已于2013年12月生效执行。2013年，汾西县公安局交通警察大队根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款即公安机关对于报案、控告、群众扭送或者违法嫌疑人投案以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出处理的规定，对马晋宏醉酒驾驶机动车制作受案登记表，进行调查处理。调查期间，汾西县公安局交通警察大队于2014年7月24日扣留了马晋宏的机动车驾驶证。经调查取证及处罚前告知，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款即醉酒驾驶机动车由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任，五年内不得重新取得机动车驾驶证、第一百一十条第一款即执行职务的交通警察认为应当对道路交通违法行为人给予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的，可以先予扣留机动车驾驶证并在24小时内将案件移交公安机关交通管理部门处理、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零五条即机动车驾驶人有饮酒、醉酒、服用国家管制药品或者麻醉药品嫌疑的，应当接受测试检验、《山西省实施办法》第八十七条第二款即醉酒驾驶机动车由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任，五年内不得重新取得机动车驾驶证的规定，2019年2月26日，市交警支队作出晋公交决字（2019）第141000-2000022220号公安交通管理行政处罚决定书，决定给予马晋宏吊销机动车驾驶证行政处罚。原告马晋宏不服，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条之规定，认为行政处罚超过法定期限，程序违法，要求撤销处罚决定。以上为本案事实，有被告提供的证据及双方当庭陈述在案为证。本院认为，酒后不开车是对机动车驾驶人的基本要求。醉酒驾驶机动车的，应当给予吊销机动车驾驶证。本案原告马晋宏醉酒驾驶机动车发生交通事故并构成危险驾驶罪，显然原告马晋宏的守法驾驶知识和观念已不符合法律对机动车驾驶员的要求，允许继续驾驶机动车将会危害公共交通安全，故其机动车驾驶证应当予以吊销。被告市交警支队作出晋公交决字【2019】第141000-2000022220号公安交通管理行政处罚决定书，吊销马晋宏的机动车驾驶证，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。行政机关作出行政处罚时，应当遵守法定程序。对于违法行为事实清楚需要进行行政处罚的，行政机关应当及时作出，保障法律的正确实施。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款规定，醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；五年内不得重新取得机动车驾驶证。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十九条规定，对违法行为事实清楚，需要处以吊销机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理或者听证程序结束之日起七日内作出处罚决定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。本案马晋宏醉酒驾驶机动车的违法行为发生在2013年8月28日，2013年12月5日，汾西县人民法院作出（2013）汾刑初字第49号刑事判决书，上诉期满后判决书生效。自此开始，被告市交警支队应当遵循及时处罚的程序要求，给予原告马晋宏吊销机动车驾驶证及五年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚。本案被告市交警支队于2019年2月26日对原告马晋宏作出晋公交决字【2019】第141000-2000022220号公安交通管理行政处罚决定书，明显属于处罚不及时，程序违法。本院并认为，撤销本案被诉行政行为，会损害公共交通安全，所以吊销马晋宏机动车驾驶证的行政处罚不应撤销，本院予以确认违法。关于吊销原告马晋宏机动车驾驶证后对马晋宏重新取得机动车驾驶证的时间限制问题。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十三条规定，暂扣机动车驾驶证的期限从处罚决定生效之日起计算；处罚决定生效前先予扣留机动车驾驶证的，扣留一日折抵暂扣期限一日。吊销机动车驾驶证后重新申请领取机动车驾驶证的期限，按照机动车驾驶证管理规定办理。本案马晋宏的机动车驾驶证自马晋宏醉酒驾驶机动车发生交通事故之日即2013年8月28日已被暂扣，2014年7月24日被扣留，至马晋宏起诉之日暂扣、扣留时间已经超过五年，如果从2019年2月26日行政处罚决定作出之日起禁止马晋宏五年内不得重新申请领取机动车驾驶证，则会因被告市交警支队没有及时吊销马晋宏的机动车驾驶证之过错严重的迟延马晋宏重新申请领取机动车驾驶证的时间，损害马晋宏的合法权益。依据公平、公正、合法原则，马晋宏有权自本判决生效之日起重新申请领取机动车驾驶证。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(一)项、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十九条之规定，判决如下：确认临汾市公安局交通警察支队2019年2月26日作出的晋公交决字(2019)第141000-2000022220号公安交通管理行政处罚决定书违法。案件受理费50元，由被告临汾市公安局交通警察支队负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于临汾市中级人民法院。审 判 长 卫俊祥人民陪审员 郑文华人民陪审员 冯冬生 二〇一九年十月三十日书 记 员 郭玉洁