海南省三亚市城郊人民法院行政判决书（2019）琼0271行初243号原告许某，男，1976年9月19日出生（公民身份号码：×××），汉族，住海南省海口市。被告三亚市道路运输管理处，住所地三亚市临春河路**交通小区。法定代表人吴某，副处长。委托代理人杨某，海南建亚律师事务所律师。委托代理人李某，三亚市道路运输管理处工作人员。原告许某不服被告三亚市道路运输管理处道路运输行政处罚纠纷一案，于2019年9月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月9日受理后，于2019年9月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭审理了本案。原告许某，被告三亚市道路运输管理处的委托代理人杨某、李某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告三亚市道路运输管理处于2019年8月21日对原告许某作出三道运罚（2019）46021101484号《三亚市道路运输行政处罚决定书》，认定2019年6月11日，原告许某驾驶×××汽车准备接送乘客从三亚火车站育秀路至春光路，车费25元。该车未取得巡游出租汽车经营许可，擅自从事巡游出租汽车经营活动。违反了《巡游出租汽车经营服务管理规定》第八条、第十条的规定，依据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条第（一）项的规定，决定对原告许某给予责令改正并罚款12000元。原告许某诉称，三亚市道路运输管理处作出的行政处罚决定，认定原告为未取得巡游出租车经营许可，擅自从事巡游出租车经营活动的行为，给予处罚12000元的罚款。处罚决定不尊重客观事实，并且错误地援引了法律条款，因此应予撤销。原告是网约驾驶员，违规揽客应按《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》第四十条第（七）项处罚二百元至二千元。2019年6月10日晚上22点30分左右，原告送一客人至高铁站附近下车后，便空车跑到高铁站路边准备下车等待接网约单，刚好车停在两名乘客旁边，两名乘客问是不是刘师傅，并上了原告的车，问去春光路多少钱，原告说去春光路25元。这个时候便衣警察就上来把原告抓住了，第二天案子转交给被告。当时原告没有拉客人走也没有收客人的钱，并没有完成交易。巡游出租汽车经营活动模式有出租车字样标志、出租车灯、计价器，有投诉监督管理系统等，扬招即停载客，然后上车打表计费，到达目的地收钱。原告的网约车上没有出租车字样标志，没有出租车灯，没有计价器等，刚到站点两名乘客就问是不是刘师傅，然后就让乘客上了车，怎么说站点候客。原告只是一个网约司机违规揽客的事情，并不是从事巡游出租车活动。综上所述，原告认为被告的处罚决定认定与法律不相符，请求撤销三亚市道路运输管理处三道运罚（2019）46021101484《三亚市道路运输行政处罚决定书》。原告许某提供了以下证据材料：1.行政处罚决定书。予以证明被告已作出处罚，原告已收到该处罚决定书。2.《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》。予以证明原告只是违反《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》。3.微信截图。予以证明原告是海南自贸区晋顺网约车服务有限公司的驾驶员。4.巡游词汇解译。予以证明什么行为才叫巡游，原告的行为不是巡游。5.网约车单。予以证明原告刚跑完一个订单就到动车站等待接网约出租车单。被告三亚市道路运输管理处辩称：一、在事实方面：2019年6月11日，原告驾驶×××车在三亚动车站育秀路时，看到有两名乘客在路边等车，原告主动上前询问去哪，有没有叫滴滴车，乘客说已经叫了滴滴车，司机是柳师傅，原告在此情况下，仍然要求乘客先上车，乘客上车后，原告询问乘客目的地，得知在春光路后，与乘客商定车费25元。二、在证据方面：被告提交了关于违法事实发生经过和被告依法定程序作出处罚的相关证据。证据光盘中，执法人员现场询问乘客和司机的录像，乘客对整个违法事实发生的经过进行详细说明。在2019年6月11日第一次询问笔录中，原告也承认其是在路边看到乘客后，未通过平台派单，私自招揽乘客的违法事实。三、在处罚程序上：鉴于原告的违法行为，被告于2019年7月9日向原告送达《三亚市道路运输违法行为通知书》，告知其违法行为、处罚依据以及申辩、陈述、听证的权利，并根据原告申请，依法举行听证，并于2019年8月21日依法作出《行政处罚决定书》，对原告的违法行为进行处罚。在处罚程序上，被告严格遵守法律规定，程序合法。四、在适用法律上：根据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第五十二条第（一）“巡游出租汽车经营服务”，是指可在道路上巡游揽客、站点候客，喷涂、安装出租汽车标识，以七座及以下乘用车和驾驶劳务为乘客提供出行服务，并按照乘客意愿行驶，根据行驶里程和时间计费的经营活动。被告对原告进行处罚，并不是基于其从其他地方开车到火车站的行为，而是原告在火车站招揽路边乘客之行为。原告在火车站随机招揽路边乘客，属于典型的巡游揽客行为，而巡游揽客是专属于巡游出租汽车经营范围的经营行为，需要获得巡游出租汽车经营许可方能经营。根据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条规定，违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门责令改正，并处以5000元以上20000元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未取得巡游出租汽车经营许可，擅自从事巡游出租汽车经营活动的。原告并未获得巡游出租汽车经营许可，擅自从事巡游出租汽车经营事项，被告依据该条规定作出行政处罚，具有充分的法律依据。至于为何不适用《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》第四十条、第四十二条规定：一则，由于《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》的核心内容是对巡游出租汽车和网络预约汽车考试、教育、注册、从业资格证管理等方面进行规定，而非针对出租车经营管理行为进行规定，因此，针对出租汽车驾驶员的违法行为，该规定第四十六条已经明确：“地方性法规、政府规章对出租汽车驾驶员违法行为需要承担的法律责任与本规定有不同规定的，从其规定。”也就是说，是否适用《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》第四十条、第四十二条规定并非强制性的，在针对出租车驾驶员违法行为，地方执法机关可以依据其他法规、规章进行处罚。因此，被告适用《巡游出租汽车经营服务管理规定》，符合《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》第四十六条规定。二则，《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》对于网络预约出租汽车超出经营范围的违法行为，除了第四十条、第四十二条规定外，第四十一条也有规定。第四十一条规定：违反本规定，有下列行为之一的人员，由县级以上出租汽车行政主管部门责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款：构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未取得从业资格证或者超越从业资格证核定范围，驾驶出租汽车从事经营活动的。也就是说，该《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》针对同样的违法行为，作出了完全不同的两种处罚方式。如果选择适用《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》，被告同样可以适用第四十一条规定，作出对原告处罚12000元的行政处罚决定。综合上述情况，被告认为，由于原告擅自从事巡游出租汽车经营行为，作为行政执法部门，被告有权选择适用《巡游出租汽车经营服务管理规定》。而《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》是针对出租汽车驾驶员从业资格方面进行行政管理的相关规定。对于原告的违法行为，《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》作出了两种不同的处罚方式，该规定自身也已经明确其针对出租汽车驾驶员违法行为需要承担的法律责任的相关规定并非优先适用，因此，被告适用法律正确。五、在处罚程度上，原告的行政处罚结果与其违法行为相适应。原告认为，被告的处罚过重，这是因为其并未意识到其违法行为的严重性。从行业竞争角度讲，其在明知道乘客已经叫了其他滴滴车司机的情况下，要求乘客上车，既是对其他网约车司机恶意竞争的行为，也是侵犯巡游出租汽车经营范围，抢占巡游出租汽车客源的行为，扰乱了出租车行业秩序。从乘客安全角度讲，政府对网约出租汽车的要求要远远低于对巡游出租汽车的要求，为了平衡乘客安全和政府监管，政府严格要求网约出租车必须从平台接单，这样可以通过平台系统监督网约出租车的出车、载客、路线信息，以确保乘客安全。但是原告私自接单，相应经营在任何平台均无从体现，如果放任这种行为，将给乘客安全带来极大隐患。从城市管理角度讲，三亚市是一个旅游城市，其他城市每每发生的网约车恶性事件都会引起社会强烈反响和对网约车安全性的质疑，如果三亚市也发生该类事件，对三亚市形象的损害将是难以弥补。然而，执法资源稀缺而有限，难以对每一次的类似违法行为作出处罚，如果按照原告主张的处罚标准，将很难达到行政执法的目的。综上，请求法院在查明事实真相的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。被告三亚市道路运输管理处向本院提供了作出行政行为的证据、依据：1.光盘、询问笔录、情况说明。予以证明原告在三亚市××站乘客已经预约其他滴滴车司机，却主动招揽乘客上车，通过巡游方式私自揽客。2.微信截图。予以证明原告知道网约车不能在路边巡游揽客，只能在网络平台上预约接单。3.三亚市道路运输违法行为通知书及其送达回证。予以证明被告已按照法律规定的程序告知原告处罚事项以及有权申请听证的法定权利。4.听证申请书、听证公告、听证笔录。予以证明经原告申请，被告依法举行了听证。5.三亚市道路运输行政处罚决定书。予以证明被告依法对原告作出行政处罚，事实清楚，程序合法。经庭审质证，本院对当事人提供的证据作如下确认：被告、原告提交的证据均符合证据的客观性、合法性、关联性原则，本院予以采信，可作为认定本案事实的依据。根据现有有效证据，查明以下事实：原告已取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，为海南自贸区晋顺网约车服务有限公司驾驶员，其驾驶的车牌号码为×××号的小汽车已取得《网络预约出租汽车运输证》，其从事的是网约预约出租汽车经营活动。2019年6月11日，原告驾驶该×××小汽车至三亚市××站时，停车招揽正在路边等待已经网络预约好网约车的一男一女两乘客乘车，并约定至三亚市春光路的车费为25元，正在执勤的三亚市公安局友谊派出所民警查获后，移交被告处理。被告经对原告询问和调查后，于2019年7月9日对原告作出并送达三道运违通（2019）46021101484号《三亚市道路运输违法行为通知书》，告知原告拟对其作出行政处罚决定的事实、理由和依据，以及申辩、陈述和要求举行听证的权利。2019年7月24日，被告应原告的申请举行了听证会。2019年8月21日，被告对原告作出三道运罚（2019）46021101484号《三亚市道路运输行政处罚决定书》，并于2019年8月29日邮寄送达了原告。认定原告上述行为为未取得巡游出租汽车经营许可，擅自从事巡游出租汽车经营活动。违反了《巡游出租汽车经营服务管理规定》第八条、第十条的规定，依据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条第（一）项的规定，决定给予责令改正并罚款12000元。原告不服，遂向本院提起诉讼，请求撤销三道运罚（2019）46021101484号《三亚市道路运输行政处罚决定书》。本院认为，《巡游出租汽车经营服务管理规定》第五十二条第（一）项规定：巡游出租汽车经营服务，是指可在道路上巡游揽客、站点候客，喷涂、安装出租汽车标识，以七座及以下乘用车和驾驶劳务为乘客提供出行服务，并按照乘客意愿行驶，根据行驶里程和时间计费的经营活动。第（三）项现定：网络预约出租汽车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。原告从事的是非巡游的网络预约出租汽车服务的经营活动，其驾驶已经取得《网络预约出租汽车运输证》的车牌号码为×××号的小汽车，未经网络预约出租汽车服务平台预约，在三亚市××站停车招揽正在等待已经网络预约出租汽车的乘客，约定车费为25元，且所招揽的乘客不是其经过网络预约出租车服务平台预约到的乘客，有揽客现场视频、询问笔录、乘客出具的情况说明、听证笔录等证据相互佐证。原告从事非巡游的网络预约出租汽车经营活动，未通过网络预约的方式承揽乘客，而是在道路上巡游招揽乘客，符合上述《巡游出租汽车经营服务管理规定》第五十二条第（一）项关于巡游出租汽车经营服务活动的规定，属于巡游出租汽车经营服务活动，又未取得巡游出租汽车经营服务许可。被告认定原告为未取得巡游出租汽车经营服务许可，擅自从事巡游出租汽车经营活动，事实清楚，证据确凿。被告认定原告的行为违反了《巡游出租汽车经营服务管理规定》第八条、第十条的规定，依据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条第（一）项的规定作出被诉行政处罚决定，适用法律正确。被告在对原告作出被诉行政处罚决定前，进行了调查取证，向原告作出并送达行政处罚告知书，告知原告拟对其作出行政处罚决定的事实、理由和依据，以及申辩、陈述和要求听证的权利，应原告的申请举行了听证会，行政处罚程序合法。综上所述，被告对原告作出的三道运罚（2019）46021101484号《三亚市道路运输行政处罚决定书》，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，合法有效。原告的诉讼请求及诉讼事由没有事实根据和法律依据，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告许某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告许某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。审判长 蔡智勇人民陪审员 李 伟人民陪审员 吉丽鸳二〇一九年十月二十九日书记员 廖少玲附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《巡游出租汽车经营服务管理规定》第八条申请巡游出租汽车经营的，应当根据经营区域向相应的县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门提出申请，并符合下列条件：（一）有符合机动车管理要求并满足以下条件的车辆或者提供保证满足以下条件的车辆承诺书：1.符合国家、地方规定的巡游出租汽车技术条件；2.有按照第十三条规定取得的巡游出租汽车车辆经营权。（二）有取得符合要求的从业资格证件的驾驶人员；（三）有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度；（四）有固定的经营场所和停车场地。第十条县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门对巡游出租汽车经营申请予以受理的，应当自受理之日起20日内作出许可或者不予许可的决定。第四十五条违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门责令改正，并处以5000元以上20000元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未取得巡游出租汽车经营许可，擅自从事巡游出租汽车经营活动的；（二）起讫点均不在许可的经营区域从事巡游出租汽车经营活动的；（三）使用未取得道路运输证的车辆，擅自从事巡游出租汽车经营活动的；（四）使用失效、伪造、变造、被注销等无效道路运输证的车辆从事巡游出租汽车经营活动的。第五十二条本规定中下列用语的含义：（一）“巡游出租汽车经营服务”，是指可在道路上巡游揽客、站点候客，喷涂、安装出租汽车标识，以七座及以下乘用车和驾驶劳务为乘客提供出行服务，并按照乘客意愿行驶，根据行驶里程和时间计费的经营活动；（二）“预约出租汽车经营服务”，是指以符合条件的七座及以下乘用车通过预约方式承揽乘客，并按照乘客意愿行驶、提供驾驶劳务，根据行驶里程、时间或者约定计费的经营活动；（三）“网络预约出租汽车经营服务”，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动；（四）“巡游出租汽车电召服务”，是指根据乘客通过电信、互联网等方式提出的服务需求，按照约定时间和地点提供巡游出租汽车运营服务；（五）“拒载”，是指在道路上空车待租状态下，巡游出租汽车驾驶员在得知乘客去向后，拒绝提供服务的行为；或者巡游出租汽车驾驶员未按承诺提供电召服务的行为；（六）“绕道行驶”，是指巡游出租汽车驾驶员未按合理路线行驶的行为；（七）“议价”，是指巡游出租汽车驾驶员与乘客协商确定车费的行为；（八）“甩客”，是指在运营途中，巡游出租汽车驾驶员无正当理由擅自中断载客服务的行为。