呼和浩特市赛罕区人民法院民事判决书（2018）内0105民初5520号原告：王宝华，男，无固定职业，住呼和浩特市。委托诉讼代理人:刘福成，内蒙古蒙特律师事务所律师。委托诉讼代理人:张彦威，内蒙古义源律师事务所律师。被告：内蒙古自治区公安消防总队，住所地呼和浩特市赛罕区苏力德街9号。法定代表人：徐永华，总队长。委托诉讼代理人：宋孝彬，北京市华联律师事务所呼和浩特市分所律师。委托诉讼代理人：耿旭蒙，北京市华联律师事务所呼和浩特市分所律师。第三人：呼和浩特市赛罕区西把栅乡辛家营村民委员会，住所地呼和浩特市赛罕区西把栅乡辛家营村。法定代表人：辛云鹏，该村村主任。原告王宝华与被告内蒙古自治区××区）、第三人呼和浩特市赛罕区西把栅乡辛家营村民委员会（以下简称辛家营村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年7月3日立案后，依法适用普通程序，于2018年9月12日、2019年5月7日公开开庭进行了审理。第一次开庭时原告王宝华及其委托诉讼代理人刘福成，被告内蒙消防总队的委托诉讼代理人宋孝彬到庭参加诉讼。第二次开庭时原告王宝华及其委托诉讼代理人刘福成、张彦威，被告内蒙消防总队的委托诉讼代理人宋孝彬、第三人辛家营村委会的法定代表人辛云鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王宝华向本院提出诉讼请求：1.判令被告赔偿原告经济损失暂计1万元，以司法鉴定后确定金额为准。2.案件受理费由被告承担。经鉴定原告变更诉讼请求：1.被告赔偿原告地上附作物云杉损失3,996,675元×3倍=11,990,025元；2.测绘鉴定费30,000元；3.价值鉴定费50,000元；4.被告赔偿原告经济损失，以11,990,025元为基数从2018年2月8日至实际给付日，按照中国人民银行同期贷款基准利率即4.35%计算，暂时计算至2018年9月8日计304,246元；总计12,384,271元。2019年5月7日原告变更诉讼请求：1.被告赔偿原告地上附作物云杉损失3,749,794元×3倍=11,249,382元；2.测绘鉴定费30,000元；3.价值鉴定费50,000元（国宏公司）；4.被告赔偿原告经济损失，以11,249,382元为基数从2018年2月8日至实际给付日，按照中国人民银行同期贷款基准利率即4.35%计算，暂时计算至2018年9月8日计284,224元；5.价值鉴定费36,000元（华才）；共计11,649,606元。事实与理由：2000年9月20日，第三人与原告签订了《土地承包合同》，原告承包第三人位于村北荒地共计300多亩，承包期限为2005年10月15日至2035年10月15日。合同签订后，原告在其土地上种植了云杉等林木。2007年第三人与被告签订了《征用土地协议书》，双方约定：青苗费、地上附着物补偿按照政府有关规定执行，甲方(消防总队）承担一切费用。被告因建办公楼等，占用原告承租第三人的林地14.33亩，但没有对损毁的地上云杉等林木进行补偿，虽经原告多次催要并协商，被告至今没有支付任何赔偿费用。原告认为，被告占用原告承租的土地约14.33亩，按照《征用土地协议书》的约定和政府征地补偿的相关规定，被告除赔偿土地征用费用外，还应对损毁的地上附着物（云杉等林木）给予补偿，但被告至今没有支付任何赔偿款，其行为已构成侵权，应当赔偿因损毁云杉等林木造成的经济损失，故原告诉至法院。内蒙消防总队辩称：第一，原告的请求没有事实和法律依据。2007年被告陆续在划拨土地上开始施工建设，从未发生任何土地纠纷。直到2017年7月被告修建训练馆时受到原告阻挠，并称占用其承包土地，毁损其云杉树，要求予以补偿。被告施工过程中并没有砍伐任何树木，原告也没有提供证据证明被告有毁坏其林木的事实。后来被告报警寻求帮助，当时民警到场了解情况后，建议通过司法途径解决。原告在2017年10月份曾经起诉过一次，起诉后分别申请了面积的鉴定和地上附着物鉴定，但是因为原告无法提供其所称的毁损林木的品种、数量，以及这些树木是否真实存在，所以当时没有做鉴定。本案是原告第二次起诉。第二，被告并没有占用原告的承包土地。首先，被告2007年取得的划拨军事用地面积是8.0276公顷，其中征收辛家营村5.4667公顷，从辛家营村委会与呼市国土资源局赛罕分局出具的《拟征土地现状调查结果确认书》、《土地分类面积表》等资料载明地类为耕地，而原告与辛家营村委会曾经签订的《土地承包合同书》载明是荒地，土地性质不一样。其次，呼市国土资源局赛罕区分局在征收上述土地过程中，按照法定程序向辛家营村委会及有关承包户送达了《征地告知书》以及《听证告知书》，通知被征收土地权利人对拟征土地提出异议、申报权利。原告对其诉称被告占用的大约15亩地，在征收过程中从没有主张过权利，这也违背常理。第三，被告使用国家划拨的这部分土地，已经支付了征地应付的各项费用。辛家营村委会述称：现任村委会主任是最近才上任，不太清楚本案所涉的征地细节，需要与村委会之前的老会计核实情况，另行向法院说明。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院综合认定如下：2000年9月8日，内蒙古盛华工贸有限责任公司编写《辛家营绿色生产基地项目建议书》，项目性质为生产基地种植绿化苗木、花卉，项目负责人王宝华。2002年5月21日，呼和浩特市发展计划委员会作出《关于内蒙古盛华工贸有限责任公司兴建绿色生产基地的立项批复》的呼计农字[2002]268号文件，载明：内蒙古盛华工贸有限责任公司拟租赁辛家营村330亩荒地兴建绿色生产基地，项目法人王宝华。另查明，2000年9月20日，原告王宝华（承包方、乙方）与第三人辛家营村委会（发包方、甲方）签订《土地承包合同书》，约定：乙方承包甲方位于辛家营村东北荒地共计300多亩（具体地理位置见地形图附后），按300亩计算承包费，多余部分不计；该地坡沟交错，地内有砖窑挖土后留下的大坑，土壤肥力瘠薄；开发期限2000年10月15日至2005年10月15日，承包期限2005年10月15日至2035年10月15日；乙方有权在承包土地内搞农、林、牧基本建设，并享受当地农民承包土地同等的权利。该《土地承包合同书》的甲方处有辛家营村委会的印章和时任村委会主任“王二利”的签名，并有呼和浩特市赛罕区西把栅乡人民政府的印章及“同意”字样。该《土地承包合同书》经内蒙古自治区公证处公证，制作了（2000）内证经字第421号《公证书》。又查明，2007年4月，内蒙古自治区航空遥感测绘院作出《内蒙古自治区防灾救灾指挥中心建设项目用地土地勘测定界技术报告》，载明征收土地座落西把栅乡辛家营村、东古楼村，其中辛家营村5.4667公顷。2007年6月25日，赛罕区人民政府向辛家营村委会及有关承包户作出《征地告知书》，载明征收该村土地5.4667公顷，该项目征收各项补偿费每亩12.5万元，其中按照每亩5.5万元的标准发放到农民手中。2007年7月2日呼市国土资源局赛罕分局作出《拟征土地现状调查结果的确认书》和《听证告知书》，载明辛家营村征收的土地类别为耕地。2007年7月2日辛家营村委会出具《证明》，载明：“内蒙古自治区××区防灾救灾指挥中心在我村征地5.4667公顷（82.0005亩），付我村土地赔偿款12.5万元每亩，其中补偿村民5.5万元每亩，其余留于村集体使用。”2007年7月2日呼市国土资源局赛罕分局作出《拟征土地现状调查结果的确认书》，载明辛家营村征收的土地类别为耕地。2007年9月12日，呼和浩特市人民政府向自治区人民政府作出关于自治区公安消防防灾救灾训练指挥基地建设用地的请示，载明项目用地总面积8.0276公顷，全部为耕地。被告提交土地分类面积表，证明赛罕区政府征收辛家营的土地为耕地。再查明，原告向本院提交了一份被告内蒙消防总队（甲方、征收土地单位）与第三人辛家营村委会（乙方、被征地单位）签订的《征收土地协议书》，约定：甲方根据国家建设需要，需征收西把栅乡辛家营村集体土地6公顷（90亩）；土地补偿费12.5万元/亩；土地实际用地面积以测绘部门最终测绘为准；青苗费、地上附着物补偿按政府有关规定执行，甲方承担一切费用；本协议签字后，甲方一次性支付土地补偿费、税费、青苗费，地上附着物待双方实际测算后一次性付清。被告也提交了一份内蒙消防总队（甲方、征收土地单位）与辛家营村委会（乙方、被征地单位）签订的《征收土地协议书》，约定：甲方根据国家建设需要，需征收西把栅乡辛家营村集体土地5.4667公顷（82.0005亩）（耕地）；其他约定与原告提交的《征收土地协议书》内容一致。原告提交涉案土地2003年和2009年的航拍图及照片，证明原告在其承包地上种植云杉的事实。被告提交24张收据，证明辛家营村委会收到了被告支付的征地补偿款。还查明，2015年12月17日，内政办发[2015]138号内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发建设项目使用林地补偿标准的通知中规定，苗圃苗木按当地同种类苗木出圃时市场价的三倍补偿。2016年4月22日，赛罕区林业局关于东苗圃职工苗木补偿有关事宜的通知中载明：东苗圃剩余土地地上苗木按30万元每亩进行补偿。2017年7月20日，由于被告未对涉案土地的地上附着物进行补偿，王宝华等人阻止被告该项目的施工，被告方向西把栅派出所报案。2017年8月8日，西把栅乡辛家营村民委员会出具《证明》，载明：“在2007年内蒙古××队集体土地，签订《征收土地协议书》，其中土地补偿费每亩12.5万元，不包括地上附着物、青苗补偿费和经济损失，地上附着物、青苗补偿费和经济损失应由内蒙古消防总队按国家标准支付，目前村委会并没有收到征地范围内的地上附着物和其他补偿费。关于承包我村土地的承包人王宝华，至今也没有兑付地上附着物补偿和经济损失。”2018年2月8日，经呼和浩特市赛罕区人民法院委托，内蒙古新广厦国土资源勘查测绘技术有限公司出具内新广勘测字[2018]001号《王宝华与内蒙古自治区公安消防总队占地面积测量鉴定报告》，鉴定结论为内蒙古自治区公安消防总队共占用王宝华承租的土地14.33亩。为此原告王宝华支付司法鉴定测绘费3万元。2019年8月29日，内蒙古新广厦国土资源勘查测绘技术有限公司出具《关于王宝华与内蒙古自治区公安消防总队占地面积测量鉴定报告（补正说明）》，载明：“原告于2019年申请我公司对所占14.33亩土地是否为林地作出判读。依据法院最新提供的由北京航天世景信息技术有限公司出具的1:2000呼和浩特2008年、2009年、2018年、2019年高分辨率卫星影像图判读确实为树林地。”2018年3月27日，西把栅乡辛家营村民委员会向内蒙古鑫方圆资产评估有限责任公司出具《证明》，载明：“因内蒙古自治区公安消防总队建设用地占用王宝华的苗圃地，是王宝华在2000年9月20日跟我村委会承包土地种植云杉树木。该地上种植了云杉苗木，每亩平均株数多少棵，每棵平均高度多少米，应参考现在现有的云杉树，结合实际测量评估为准即可。”2018年7月13日，经原告王宝华委托，内蒙古国宏价格评估有限公司作出国宏（价）字2018第059号《关于王宝华承包的14.33亩土地上云杉的价格咨询结论书》，结论为王宝华委托评估的云杉在评估基准日2018年3月30日表现的市场价值为3,996,675元。为此原告王宝华支付鉴定费5万元。原告提交2018年8月26日呼和浩特市赛罕区城市管理行政执法局向内蒙古消防总队施工工地出具的《停工（核查）通知书》复印件，载明：“你单位于2018年8月26日，在滨河南路内蒙古消防总队进行私搭乱建的行为，根据《呼和浩特市环境卫生管理条例》第二十三条规定，无相关手续私自搭建，现责令你单位自接到本通知之日起，立即停止上述行为，并于2018年8月27日下午，携带下列材料到赛罕区城管七大队听候处理。”原告申请闫高丰出庭作证，本院向闫高丰制作《询问笔录》，闫高丰称其自1993年至2018年6月在辛家营村委会任职，王宝华的承包地被内蒙消防总队征用后未对地上附着物云杉进行补偿。经原告申请对其承包的14.33亩土地上现已灭失的地上附着物（树木云杉）的市场价值进行鉴定。2019年3月11日内蒙古华才资产评估有限公司作出内华才评报字[2019]第005号《王宝华地上附着物（树木）市场价值评估报告书》，价格评估基准日为2019年3月1日，评估结论为3,749,794元。为此原告王宝华支付鉴定费36,000元。评估说明中载明：由于土地已被征收和占用，所以委托评估的地上附着物已经灭失，故同意以申请方指定的临近土地上的云杉为参考对象，对其进行取样、记录，评估机构分别对3处50平方米样方的土地上的云杉进行测量、记录，通过对样方数据的分析、测算、研究推算出14.33亩的土地上应有的云杉株数，测算结果为3093株。本院认为，内蒙古××队委会签订《征收土地协议书》，约定征收辛家营村集体土地，土地补偿费12.5万元/亩，青苗费、地上附着物补偿按政府有关规定执行，由内蒙古消防总队承担。原告提交航拍图及照片证明其在涉案承包地上种植了云杉，被告内蒙古消防总队提交收据证明已向辛家营村委会支付征地补偿款，但未举证证明其支付过青苗费、地上附着物补偿费用或12.5万元的征地补偿款已经包括青苗补偿费、地上附着物补偿费用，故本院认定原告被征用土地上种植的云杉未得到补偿。经本院委托内蒙古新广厦国土资源勘查测绘技术有限公司作出测量鉴定报告，确定内蒙古自治区公安消防总队共占用王宝华承租的土地14.33亩，被告对此不认可，但未提供反证予以推翻，故本院对该测量鉴定报告予以确认采信。为此原告王宝华支付的司法鉴定测绘费3万元应由被告承担。现地上附着物已被砍伐，经具备评估资质的评估机构确定原告14.33亩土地上现已灭失的地上附着物（树木云杉）的市场价值为3,749,794元，本院予以确认采信。被告辩称无法确认地上附着物的品种及规格和数量，故对该鉴定意见不予认可的抗辩意见，经过本院实地勘测可见涉案土地周围均种植云杉，且本院至赛罕区林业局询问得知，云杉的生长周期较长，市场价格波动不大，被告亦未提出反证推翻该鉴定意见，故对被告的抗辩理由本院不予采纳。被告应赔偿原告地上附着物云杉损失3,749,794元。为此原告王宝华支付的鉴定费36,000元应由被告承担。至于原告主张按照林地补偿标准以鉴定价格三倍进行赔偿的诉讼请求，由于涉案土地并非林地性质，故该请求于法无据，本院不予支持。由于双方对地上附着物的补偿存在争议，且未确定被告向原告支付地上附着物补偿费用的数额，故对原告主张的经济损失本院不予支持。关于原告自行委托内蒙古国宏价格评估有限公司鉴定云杉价格所支出的费用50,000元，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百三十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、被告内蒙古自治区公安消防总队于本判决生效之日起十五日内支付原告王宝华地上附着物云杉损失3,749,794元及评估测绘费用66,000元；二、驳回原告王宝华的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费91,698元（原告已预交），由原告王宝华负担54,372元，由被告内蒙古自治区公安消防总队负担37,326元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。审 判 长 康文颖人民陪审员 王建军人民陪审员 乌日娜 二〇一九年十月十一日书 记 员 宋 丽