西安铁路运输法院     行 政 判 决 书       （20189）陕7102行初2316号   原告陈科建，男，汉族，1979年XX月XX日出生。公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，户籍地广西扶绥县，现住广西扶绥县XX镇XX村XX屯XX号。   委托代理人李叔阳，北京市中兆（西安）律师事务所律师。   委托代理人郑欢，北京市中兆（西安）律师事务所律师。   被告西安市新城区市场监督管理局，住所地西安市新城区XX路XX号。   法定代表人刘海军，局长。   委托代理人潘妍，该单位工作人员。   委托代理人陆斌，该单位工作人员。   第三人陕西凯娅建材有限公司，住所地西安市新城区XX路XX号XX苑XX幢XX室。   法定代表人：陈科建。   第三人张华丽，女，汉族，1979年XX月XX日出生，住广西来宾市兴宾区XX路XX号，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   第三人刘娅，女，汉族，1974年XX月XX日出生，住贵州省凯里市XX城XX路XX号XX栋XX号，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   第三人李洪有，男，汉族，1972年XX月XX日出生，住吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县XX镇XX村乌兰屯，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   第三人王友翠，女，苗族，1980年XX月XX日出生，住云南省文山壮族苗族自治州马关县XX镇XX村委会XX小组XX号，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   原告陈科建不服被告西安市新城区市场监督管理局于2018年5月22日作出的工商行政登记行为，于2018年11月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭审理了本案。因第三人陕西凯娅建材有限公司、第三人张华丽、第三人刘娅、第三人王友翠、第三人李洪有可能与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依职权追加其作为本案第三人参加诉讼。原告的委托代理人李叔阳，被告的委托代理人潘妍、陆斌到庭参加诉讼。第三人陕西凯娅建材有限公司、第三人张华丽、第三人刘娅、第三人李洪有、第三人王友翠经本院合法传唤均未到庭。本案现已审理终结。   原告陈科建诉称，2017年12月，原告不慎将身份证丢失，并于同年12月到南宁市公安局江南分局沙井派出所补办了身份证。2018年5月，原告在向民生银行南宁市东葛路支行申请小微贷时，被银行通知因原告名下有陕西凯娅有限公司而不符合小微贷条件，原告才知有不法分子假冒原告的身份，在原告不知情的情况下于2018年4月9日在被告处登记注册了陕西凯娅有限公司（统一社会信用代码91610102MA6UTE8W45）,该公司注册登记中所用的“陈科建”身份证是原告于2017年12月丢失的身份证，注册登记中所有“陈科建”的签字均不是原告本人的签字，原告也从未向该公司出资。故原告从未进行过该工商登记，不是陕西凯娅有限公司的股东和法定代表人，该公司工商登记中的有关原告的登记信息均系不法分子冒用原告的身份和签名而进行的虚假登记。原告认为，被告作为工商行政管理机关，在工商登记过程中应当履行审查核实登记人基本身份信息的职责，但被告在办理陕西凯娅有限公司工商登记时，未尽审查核实义务，导致原告的身份信息被他人冒用登记为陕西凯娅有限公司的股东和法定代表人，该登记事项并非原告的真实意思表示，登记事项错误，应当依法纠正。故原告诉至法院，请求：1.撤销被告于2018年5月22日将原告登记为陕西凯娅有限公司股东及法定代表人的错误工商登记；2.本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交了以下证据：   1、居民身份证挂失申报回执及陈科建身份证；   证明陈科建身份证丢失的事实。   2、民生银行南宁市东葛路支行的审查记录单；   证明陈科建发现其身份信息被他人冒用的事实。   3、广西日报；   证明陈科建因身份证被他人冒用，依法挂失的事实。   4、陕西凯娅建材有限公司工商档案；   证明陕西凯娅建材有限公司的工商登记不是陈科建本人的真实意思表示，不是陈科建本人办理的，是他人冒用陈科建的身份信息办理的，登记事项错误，应予以撤销。   5、撤销工商登记申请书；   证明陈科建依法向行政机关申请撤销工商登记。   6、答复。   证明陈科建依法起诉符合法律规定。   被告西安市新城区市场监督管理局辩称，根据国务院《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条的规定，被告具有对公司登记予以许可的行政主体资格。陕西凯娅建材有限公司申请工商变更登记提交的申请资料齐全，符合法定形式；被告根据申请材料对陕西凯娅建材有限公司作出变更登记的行政行为法律依据适用正确，程序合法。被告对陕西凯娅建材有限公司申请变更登记的文件、材料已尽到了合理的审查义务。综上，被告在受理陕西凯娅建材有限公司申请变更登记提交的资料齐全、符合法定形式；受理、核准其变更登记的行政许可行为法律依据适用正确、程序合法，应依法驳回原告的诉讼请求。   被告向本院提交了以下证据：   1、公司登记（备案）申请书；   2、法定代表人、董事、监事、经理信息表；   3、股东（发起人）出资信息；   4、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；   5、陕西凯娅建材有限公司股东会决议；   6、陕西凯娅建材有限公司章程；   7、陕西凯娅建材有限公司股权转让协议；   8、陕西凯娅建材有限公司法定代表人任职文件；   9、股东会关于选举公司执行董事、监事及聘任经理的任职文件；   10、股东身份证明（自然人）；   11、有限责任公司变更登记审核表；   12、营业执照复印件；   13、企业登记证照颁发及归档记录表。   以上证据证明当事人提交变更登记行为的事实，材料符合法定形式。   14、《内资企业登记提交材料规范》；   15、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》；   16、《中华人民共和国行政许可证》；   17、《中华人民共和国公司登记管理条例》。   证明被告作出行政许可的依据。   经庭审质证，原、被告的质证意见如下：   原告对被告提交的证据1—5的真实性、证明目的不予认可；对证据6的真实性、证明目的不予认可，原告陈科建从没有以任何形式向第三人陕西凯娅建材有限公司出资；对证据7—10的真实性、证明目的不予认可；对证据11—13的真实性、证明目的均予以认可；对证据14—17的真实性认可，证明目的不予认可。   被告对原告提交的证据1--3真实性、证明目的均予以认可。对证据4的真实性认可，证明目的不认可。对证据5、6的真实性、证明目的予以认可。   本院对上述证据作如下认证：   对原、被告向本院提交的所有证据的形式要件予以确认。   经审理查明，陕西凯娅建材有限公司于2018年4月9日成立，设立时股东为张华丽、刘娅，各出资70万元。2018年5月22日，陕西凯娅建材有限公司向被告提交了公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东会决议、公司章程、股权转让协议、股东身份证复印件、任职文件、股东出资情况、公司营业执照等相应的设立登记材料，被告依法受理后并于2018年5月22日核准陕西凯娅建材有限公司的变更登记，变更后的内容为：将设立时的股东变更为陈科建、王友翠，各出资70万元，统一社会信用代码91610102MA6UTE8W45。   另查明，陕西凯娅建材有限公司变更登记时提交的陈科建的身份证有效期为2017.11.07—2037.11.07,陈友翠的身份证有效期为2015.06.28—2035.06.28。2017年12月，原告陈科建因身份证丢失在南宁市公安局江南分局沙井村派出所办理挂失并补办新的身份证，新身份证的有效期为2017年12月11日至2037年12月11日。2018年6月10日，原告陈科建在向民生银行南宁市东葛路支行申请小微贷时，被该银行通知其名下有注册的陕西凯娅建材有限公司，才知晓其身份信息被他人冒用注册公司的事实。2018年6月12日，原告陈科建因其身份证被他人冒用向广西日报进行挂失。2018年9月4日，原告陈科建向被告西安市新城区市场监督管理局申请撤销工商登记。   本院认为，本案的争议焦点是被告在2018年5月22日作出的核准陕西凯娅建材有限公司变更登记的行政行为是否合法。   首先，被告具有作出公司设立登记的法定职权，原、被告均无异议且符合法律规定，本院依法予以确认。   其次，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”第二十条规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”第五十二条第一款规定：“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理……”第三十四条规定：“有限责任公司变更股东的，应当自变更之日起30日内申请变更登记，并应当提交新股东的主体资格证明或者自然人身份证明……”，第五十四条第一款规定：“公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定……”按照上述规定，被告作为公司登记机关对办理公司登记所需的申请文件、材料负有审查义务，若文件、材料齐全，符合法定形式，应当及时予以受理并作出设立登记。本案中，陕西凯娅建材有限公司申请变更登记时提交的文件齐全，符合《公司登记管理条例》的上述规定。被告作出核准变更登记时所使用的陈科建的身份证有效期为：2017.11.07—2037.11.07，王友翠的身份证有效期为：2015.06.28—2035.06.28。原告陈科建因身份证丢失在南宁市公安局江南分局沙井村派出所办理挂失并补办新的身份证，新身份证的有效期为2017.12.11—2037.12.11。被告作出核准变更登记时所依据的材料存在虚假，且没有证据证明原告参与公司的经营活动，又因被告对原告身份证是否丢失、有效及真实性不具备识别的能力，其根据申请人提供的申请材料作出核准变更登记行为，已尽到审慎审查职责，符合法律规定的程序，并无不当，但因其作出或者变更登记所依据的申请材料存在虚假而致使该变更登记结果错误，在其不依法自行更正的情况下，本院依法应予撤销。   综上被告于2018年5月22日作出的将原告陈科建登记为陕西凯娅建材有限公司股东及法定代表人的变更登记，缺乏事实依据，证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：   撤销被告西安市新城区市场监督管理局于2018年5月22日作出的核准原告陈科建为陕西凯娅建材有限公司股东及法定代表人的变更登记行为。   案件受理费50元，由被告西安市新城区市场监督管理局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                              审判长   张成金                          审判员   齐伟                          人民陪审员   乔汉林                            二〇一九年十月二十四日                            书记员 邓昌林        1