辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0103行初128号原告徐峰，男，1982年8月8日出生，汉族，住址沈阳市和平区。被告沈阳市和平区市场监督管理局，住所地沈阳市和平区胜利南街68号。法定代表人任忠，该局局长。委托诉讼代理人吕佳怡，北京隆安律师事务所沈阳分所律师。委托诉讼代理人王雪妍，该局工作人员。第三人沈阳龙玺劳务派遣有限公司，住所地沈阳市和平区新华路30号718。第三人王猛，男，1974年7月25日出生，汉族，住址沈阳市皇姑区。原告徐峰要求被告沈阳市和平区市场监督管理局履行撤销公司设立登记法定职责，于2019年5月5日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王猛与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月17日公开开庭审理了本案。原告徐峰，被告沈阳市和平区市场监督管理局的委托诉讼代理人吕佳怡、王雪妍到庭参加诉讼。第三人沈阳龙玺劳务派遣有限公司、王猛经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告徐峰于2019年4月向被告沈阳市和平区市场监督管理局提出申请，要求被告撤销第三人沈阳龙玺劳务派遣有限公司的工商设立登记，被告于2019年4月25日作出《关于沈阳龙玺劳务派遣有限公司撤销申请的回复》，内容为：“因现有书式证据材料不足，没有撤销依据，故我局无法撤销沈阳龙玺劳务派遣有限公司设立登记，建议你申请法律救济，待法院作出判决后，我局将配合执行。”原告徐峰诉称，本人在2010年-2011年身份证丢失，他人用本人身份证在2011年8月3日注册沈阳龙玺劳务派遣有限公司，实际损害本人肖像权、名誉权，本人无法注册公司。诉讼请求：要求被告沈阳市和平区市场监督管理局撤销非本人注册公司沈阳龙玺劳务派遣有限公司工商登记。原告向本院提供以下证据：1、关于沈阳龙玺劳务派遣有限公司撤销申请的回复；2、报纸公告；3、司法鉴定意见书。以上证据证明我身份证曾晋丢失，我在今年想去创业的时候查到不能注册公司，已经是黑户，之后我申请对笔迹进行鉴定，鉴定不是我本人签字。被告沈阳市和平区市场监督管理局辩称，一、原告诉讼已经超过法律规定的诉讼时效期间。根据《中华人民共和国行政许可证》第四十六条、公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第三人的设立登记为原告本人去现场办理，且第三人在2011年8月3日设立，距原告诉讼之日，已经超过了最长5年的时效期间，故原告诉讼已经超过了法定的诉讼时效期间。二、被告依法行使法定职权，作出的准许沈阳龙玺劳务派遣有限公司设立登记的行政行为符合法律规定，程序合法。2011年8月3日，原告向被告提交：（1）公司设立登记（备案）申请书；（2）指定代表或者共同委托代理人的证明；（3）沈阳龙玺劳务派遣有限公司章程；（4）股东身份证复印件；（5）股东（发起人）出资情况；（6）股东会决议；（7）法定代表人信息；（8）董事、监事、经理信息；（9）经营场所房屋产权证；（10）租房协议书；（11）住所（经营场所）承诺书；（12）公司名称预先核准申请书；（13）指定代表或者共同委托代理人；（14）企业名称预先核准通知书；（15）财务负责人信息；（16）联络员信息；（17）承诺书。被告经过认真审查，确保所收取的材料与原件核对无误，材料齐全、符合公司设立登记的法定形式，符合2005年12月18日国务院关于修改《中华人民共和国公司登记管理条例》的决定修订后的第十七条、第十八条、第二十条、第五十二条第一款第（一）项、第五十四条第一款第（一）项的规定，遂核准沈阳龙玺劳务派遣有限公司设立登记。三、被告不承担过错责任，被告对于公司的设立登记材料只负责形式审查，而非实质审查，主要审查当事人提交的材料是否齐全，是否符合法定形式，对材料的真实性需要与原件相符。因申请材料和证明文件不真实引起的法律后果，不应由被告承担相应责任。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款之规定：申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。因此，被告不应该公司登记行为不存在过错，不应该承担责任。四、被告不应该承担本案的诉讼费、鉴定费和其他一切因本诉讼产生的费用，而应由申请人及委托代理人对申请材料的真实性负责。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条和《中华人民共和国登记管理条例》第二条第二款的规定，申请办理沈阳龙玺劳务派遣有限公司设立登记属于行政许可事项，申请人及委托代理人应对申请材料的实质内容的真实性负责。综上所述，被告的公司登记设立行政行为符合法律规定，请求人民法院公正判决。被告向本院提交了以下证据：沈阳龙玺劳务派遣有限公司工商设立登记档案，证据来源：被告，证明原告提交的各项材料和证明文件齐全，符合公司登记法律规定，被告依法为第三人沈阳龙玺劳务派遣有限公司办理公司登记设立的行政行为符合法律规定。且申请办理沈阳龙玺劳务派遣有限公司设立登记属于行政许可事项，申请人应对申请材料的实质内容的真实性负责。第三人沈阳龙玺劳务派遣有限公司、王猛均未到庭陈述意见。本院对上述证据认证如下：被告提供的沈阳龙玺劳务派遣有限公司工商登记档案，因登记申请材料中涉及原告徐峰的签字并非其本人所签，故对证据的真实性、合法性不予采信。原告提供的1、2号证据，本院对其真实性予以确认；原告提供的3号证据《司法鉴定意见书》系本院依法委托有资质的司法鉴定中心作出，真实、合法、有效，可以实现原告的证明目的，本院予以采信。经审理查明，2011年8月3日，被告沈阳市和平区市场监督管理局接收沈阳龙玺劳务派遣有限公司设立登记申请书及公司设立登记需要的相关法律文件。被告经审查后，于当日核准该公司设立登记。后原告徐峰向被告提出撤销公司登记申请，被告于2019年4月25日作出《关于沈阳龙玺劳务派遣有限公司撤销申请的回复》，告知原告无法撤销公司登记，建议原告申请法律救济。故原告诉至本院，要求被告履行撤销对第三人沈阳龙玺劳务派遣有限公司设立登记的法定职责。另查明，沈阳龙玺劳务派遣有限公司工商登记档案中公司登记申请材料涉及原告徐峰的签字并非其本人所签。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关……”，被告作为工商行政管理机关具有撤销公司设立登记的行政审批职权。关于被告提出原告超过起诉期限的主张，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定……”2019年4月25日，被告对原告的履行法定职责申请作出回复，明确告知原告不履行法定职责，原告于同年5月5日起诉，未超过起诉期限，故对被告的主张不予支持。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”本案中，沈阳龙玺劳务派遣有限公司申请公司设立登记，向登记机关提交了上述法律条款规定的登记要件，但登记申请材料中《股东会决议》等涉及徐峰签名均非其本人所签，不具有真实性，故被告核准沈阳龙玺劳务派遣有限公司设立登记行缺乏事实依据，应予撤销。被告应当依据原告申请履行撤销公司设立登记职责。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告于本判决生效之日起十五日内履行撤销第三人沈阳龙玺劳务派遣有限公司设立登记的法定职责。诉讼费50元、鉴定费2400元、公告费800元，由被告沈阳市和平区市场监督管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  邹红黎人民陪审员  吴忠喜人民陪审员  张宗瑞二〇一九年十月二十五日书 记 员  刘佳佳本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。