江苏省无锡市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)苏02行初73号 原告埃迪集团（远东）发展有限公司，住所地澳门特别行政区林茂海边大马路海擎天第3座35楼Q座。 委托代理人石得根，澳门特别行政区居民。 被告无锡市利用外资管理委员会，住所地无锡市新金匮路1号市民中心5号4层。 委托代理人李荣华，江苏海辉律师事务所律师。 原告埃迪集团（远东）发展有限公司（以下简称埃迪公司）诉被告无锡市利用外资管理委员会（以下简称无锡外资委）政府信息公开一案，本院于2019年5月16日立案受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原告埃迪公司诉称：其是中外合资企业和外商投资者,外商是实际唯一出资人，是澳门法人、重大利益关系人。被告无锡外资委在2007年12月18日作出【锡外经贸资（2008）146号】文件和【锡外管委审三（2007）213号《关于同意无锡埃迪房地产开发有限公司（以下简称无锡埃迪房产公司）进行特别清算》】的批复（以下简称213号《特别清算批复》）并委托胡埭镇人民政府组成《无锡埃迪房产公司特别清算委员会》,根据《外商投资企业清算办法》第12条规定：“清算委员会进行清算编制的负债表和财产清单、提出的财产评估作价和计算依据、制定的清算方案，须经企业权力机构确认后，报企业审批机关备案”才能做出进行特别清算符合法定的程序,由于被申请人无锡外资委的审批行政行为已侵害申请人埃迪公司合法权益。因此原告在2019年4月6日根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》)第九条第（一）项、第十条第（七）项规定，向被告提出《信息公开申请书》【澳埃信公申（2019）6号】（以下简称《申请书》）要求公开根据《外商投资企业清算办法》第12条规定：“清算委员会进行清算编制的负债表和财产清单、提出的财产评估作价和计算依据、制定的清算方案，须经企业权力机构确认后，报企业审批机关备案”的依据信息内容。被告在2019年4月8日签收，至今在法定期限内拒绝公开上述政府信息，也没有提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。被告行政不作为已违反相关法律法规，侵犯原告合法权益。特此提出行政诉讼，请求依法判令被告拒绝公开《外商投资企业清算办法》第12条规定：“清算委员会进行清算编制的负债表和财产清单、提出的财产财产评估作价和计算依据、制定的清算方案，须经企业权力机构确认后，报企业审批机关备案”的依据信息内容的行政行为违法。 原告埃迪公司向本院提供了下列证据：1.埃迪公司商业登记材料；2.无锡埃迪房产公司工商登记材料；3.《申请书》及邮寄凭证；4.213号《特别清算批复》；5.2017年12月4日《政府信息公开答复函》。 被告无锡外资委辩称：答辩人在收到法院应诉通知前，并未收到原告《申请书》。答辩人收到法院应诉通知后，根据原告提供的证据之一快递单，立即上网查询签收情况，圆通快递官网显示，运单号600588806289的快递签收时间为2019年4月8日17:18:04，签收人为12号楼负一层菜鸟驿站。5月23日下午，答辩人前往菜鸟驿站了解情况，发现快递仍滞留在驿站，询问菜鸟驿站工作人员相关情况，驿站工作人员回答，快递单所留电话一直打不通（后查明，该号为传真号码），不知联系谁。 答辩人认为，答辩人未收到原告寄送的政府信息公开申请，信息公开答复无从谈起。原告快递投送失败，与答辩人无关。答辩人未与菜鸟驿站签署任何委托代理协议，菜鸟驿站的签收行为，并不代表答辩人签收。根据《政府信息公开条例》（2008年）第二十四条规定，行政机关作出信息公开申请答复，应当自收到申请之日起开始计算答复期限。答辩人5月23日签收收到原告信息公开申请，目前仍在答复期限内。原告主观认为答辩人已签收，且在法定期限内未作答复，从而起诉答辩人，毫无事实依据、法律依据。请求法院裁定驳回原告起诉或依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告无锡外资委向本院提供了下列证据：1.圆通速递网页；2.签收单。法律依据：《政府信息公开条例》第二十四条。 经审理查明，埃迪公司为澳门特别行政区政府登记的法人，登记编号为19663so,法人住所为澳门××海边大马路海擎天第3座35楼Q座。无锡埃迪房产公司住所地为无锡市××埭镇，法定代表人为石得根，于1992年9月12日成立，企业类型为有限责任公司（台、港、澳与境内合资），企业状态为在业，从事房地产开发、建设和经营。 2019年4月3日，埃迪公司向无锡外资委邮寄《申请书》，要求依法公开根据《外商投资企业清算办法》第12条规定：“清算委员会进行清算编制的负债表和财产清单、提出的财产评估作价和计算依据、制定的清算方案，须经企业权力机构确认后，报企业审批机关备案”的依据信息内容。该邮件快递单号为600588806289，根据圆通速递查询网站显示，该邮件于2019年4月8日17：18：04由12号楼负一层菜鸟驿站签收。因未收到政府信息公开答复，埃迪公司诉至本院。 另查明，自2018年8月下旬至今，埃迪公司作为原告至本院起诉无锡市人民政府、无锡外资委、无锡市商务局等行政机关或机构的政府信息公开行政诉讼已经累计达39起案件。该39起案件中，本院于2019年5月29日作出（2018）苏02行初80号行政裁定书，驳回了埃迪公司的起诉；埃迪公司不服上诉，江苏省高级人民法院于2019年8月28日作出（2019）苏行终1082号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。上述两份行政裁定书已生效。 本院认为，《政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第一条规定，为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。其立法本意是保护我国公民、法人和其他组织的知情权，提高政府工作的透明度。故境外的外国公民、法人和其他组织以及予以参照的澳门特别行政区居民、法人或其他组织，向行政机关提出的政府信息公开申请，行政机关不予受理，由此引发的相关诉讼，亦不属于行政诉讼的受案范围。本案中，埃迪公司为澳门特别行政区政府登记的法人，因其申请政府信息公开而对无锡外资委的相关行为不服诉至法院，亦应不属于行政诉讼的受案范围。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第三款的规定，裁定如下: 驳回原告埃迪公司的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  彭国顺 审判员  张学雁 审判员  马 云 二〇一九年十月十二日 书记员  张玲玲 本案援引法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。