河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫13行初145号原告陈立，女，1966年8月25日出生，汉族，住信阳市。原告华安民，男，1966年12月6日出生，汉族，住信阳市，系陈立的丈夫。原告华宁，男，1998年8月25日出生，汉族，住信阳市，系陈立的儿子。原告华一聪，女，2010年7月12日出生，汉族，住信阳市，系陈立的女儿。法定代理人陈立。共同委托代理人李家军，河南竞远律师事务所律师。共同委托代理人金鑫，河南竞远律师事务所律师（实习）。被告信阳市人民政府，住所地信阳市羊山新区行政办公区。法定代表人尚朝阳，任市长。委托代理人符加正，信阳高新技术产业开发区法制办主任。被告信阳高新技术产业开发区管理委员会，住所地信阳市迎宾大道**。法定代表人熊开程，任主任。委托代理人王顺飞，信阳高新技术产业开发区法制办副主任。委托代理人刘希旺，河南问通律师事务所律师。被告信阳高新技术产业开发区城东街道办事处，住所地河南省信阳市信阳工业城。法定代表人史展，任主任。委托代理人夏俊卿，该办事处拆迁办副主任。原告陈立、华安民、华宁、华一聪诉被告信阳市人民政府、信阳高新技术产业开发区管理委员会（以下简称信阳高新区管委会）、信阳高新技术产业开发区城东街道办事处（以下简称城东街道办）为行政征收一案，于2019年8月20日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告陈立，华安民及其共同委托代理人李家军，原告华一聪的法定代理人陈立及其委托代理人李家军，被告信阳市人民政府的委托代理人符加正，被告信阳高新区管委会的委托代理人王顺飞、刘希旺，被告城东街道办的委托代理人夏俊卿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈立、华安民、华宁、华一聪诉称：原告陈立自出生至今为被告辖区居民，在城东街道办刘洼社区居民委员会陈庙组承包责任田、分配有宅基地及房屋。2017年期间，被告因需要对该辖区居民房屋征收和拆迁。四原告系被告征收拆迁对象，被告拆除了四原告房屋并征收了承包责任田和宅基地。但是，被告仅口头告知等补偿安置通知，至今未对四原告作出具体的征收补偿。被告信阳高新区管委会作为被告信阳市人民政府设立的机构，被告信阳市人民政府应当对其行政行为及所造成的后果承担责任。故诉至人民法院请求依法判令：确认三被告未按人人平等原则对四原告作出房屋征收和补偿决定的行政行为违法；三被告给付四原告房屋征收拆迁补偿款共计1085500元；本案诉讼费由被告承担。原告为支持其诉请向人民法院提交以下证据：1、原告身份证复印件、户口本。证明目的：四原告诉讼主体适格，都是被告信阳高新区管委会辖区居民。2、集体土地建设用地使用证、自留山证、林权证。证明目的：原告陈立在五里店乡刘洼村陈庙组分有宅基地、承包有自留山和林地。3、证明、限期拆除通知书。证明目的：原告2014年房屋因年久失修变成危房，居住不便，在房屋旁边临时盖了两问房居住生活，该房屋2014年至2017年10月27日近三年未通知拆除。4、河南省信阳市平桥区人民法院民事判决书。证明目的：2013年2月2日至今，四原告在城东街道办刘洼社区居委会陈庙组平等享有集体经济分配权。5、信阳高新区征地拆迁工作宣传手册。证明目的：按照信阳市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法的规定应给予四原告征收补偿和安置。被告信阳市人民政府辩称：被答辩人提起诉讼请求，是否属于行政诉讼法受案范围，是否属于“行政征收”法律关系，请人民法院依法查明。市政府非征收主体，无义务作出征收补偿决定，也非违法建筑执法主体，未拆除过违法建筑，其起诉市政府错误。综上，被答辩人起诉无法律和事实依据，请人民法院查明本案事实和法律关系，依法驳回其对市政府的起诉。被告信阳市人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、豫政文[2012]218号《河南省人民政府关于设立信阳高新技术产业开发区的批复》。2、信政文[2017]24号《信阳市人民政府关于印发信阳市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法的通知》。3、限期拆除通知。证明房屋属于违章建筑。被告信阳高新区管委会辩称：本案系违法建筑强制拆除法律关系，非房屋征收拆迁法律关系，信阳高新区管委会非违法建筑拆除主体，应驳回被答辩人起诉。被答辩人提起本案诉讼请求，非行政诉讼法受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，公民直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。另被答辩人诉状所列高新区名称及法定代表人均错误，提起本案诉求也不属于行政诉讼受案范围。请人民法院查明本案事实和法律关系，依法驳回其对信阳高新区管委会的起诉。被告信阳高新区管委会向本院提交了以下证据、依据：1、豫政文[2012]218号《河南省人民政府关于设立信阳高新技术产业开发区的批复》。2、信政文[2017]24号《信阳市人民政府关于印发信阳市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法的通知》。3、限期拆除通知；证明房屋属于违章建筑。4、违法建筑强制拆除后照片。被告城东街道办辩称：本案为违法建筑强制拆除法律关系，非房屋征收拆迁法律关系，城东街道办非违建行政执法主体，也非拆除主体，应驳回被答辩人对城东街道办的起诉。诉状所称2017年被拆除的房屋是信阳高新技术产业开发区行政执法局认定的未经批准擅自非法占地搭建的建筑物，已被责令自行拆除，因被答辩人逾期未拆除违建，行政执法局组织并对违建予以拆除。即使被答辩人搭建的建筑是合法的宅基地上的房屋，不被行政执法局认定为违法建筑，不被行政强制拆除，那么城东街道办也非房屋征收主体，其起诉城东街道办也错误。请人民法院查明本案事实和法律关系，依法驳回其对城东街道办的起诉。被告城东街道办向本院提交了以下证据、依据：1、限期拆除通知；证明房屋属于违章建筑。2、情况说明；证明刘洼社区居民委员会未向原告陈立、华安民、华宁、华一聪分过宅基地。3、违法建筑强制拆除后照片。经庭审质证，三被告对于原告证据的质证意见为：证据1、2的身份证证明目的有异议，本案原告起诉的是征收拆迁，要求拆迁款，不能证实可以享有这些权益。宅基地证土地使用权是陈友华，自留山证载明是陈友华，林权证载明陈友华，均非原告当事人，该证据与原告无关。证据3的基层证明原告在高新区没有宅基地没有合法建房手续，是临时盖了两间房，并无建房审批手续；通知书证明了原告在高新区没有合法占地建设的手续，其建设的房屋被认定为违法建筑，真实性合法性无异议。证据4的民事判决书是与答辩人没有关系，不具有对答辩人的约束力。判决书第二页与原告起诉相矛盾，一直居住和没有居住相矛盾，没有长期居住的事实。判决书与本案无关。对证据5的真实性无异议，证明目的有异议。原告对被告信阳市人民政府证据的质证意见为：对证据1文件的真实性合法性无异议，关联性有异议。对证据2的三性无异议。搭建房屋是临时居住的，之前的房屋变成危房无法居住了。对证据3的真实性无异议，陈立是分得的房屋，是本居户。被告信阳高新区管委会、城东街道办对被告信阳市人民政府的证据无异议。原告对被告信阳高新区管委会证据的质证意见为：对证据1文件的真实性合法性无异议，关联性有异议。对证据2的三性无异议。搭建房屋是临时居住的，之前的房屋变成危房无法居住了。对证据3真实性无异议，陈立是分得的房屋，是本居户。对证据4，2018年3月21日这个时间是已经被拆迁征收了，管委会已经拆迁完了，说我们是没有房屋是错误的。被告信阳市人民政府、城东街道办对被告信阳高新区管委会的证据无异议。原告对被告城东街道办证据的质证意见为：对证据1的真实性无异议，陈立是分得的房屋，是本居户。对证据2，陈友华是其父亲，去世后未对使用权进行变更，不能证实陈立没有土地。对证据3，2018年3月21日这个时间是已经被拆迁征收了，管委会已经拆迁完了，说我们是没有房屋是错误的。被告信阳市人民政府、信阳高新区管委会对被告城东街道办的证据无异议。本院经审理查明：2014年，陈立未经批准办理相关准建手续的情况下，在信阳市信阳工业城城东街道办刘洼村陈庙组建房。2017年10月27日，信阳高新技术产业开发区行政执法局对陈立作出（2017）第50号限期拆除通知，该通知以陈立未经批准擅自非法占地并未办理《建设工程规划许可证》属违法建筑为由，责令陈立于2017年10月29日前自行拆除，否则，将依法组织相关职能部门强制拆除。2018年2月23日，陈立所建该房被强制拆除。2017年陈立所建该房的区域内土地上的房屋被征收，在征收过程中征收实施相关单位，没有将陈立该房作为合法建筑，纳入征收安置补偿范围，对原告进行安置补偿。该区域征收补偿期间，陈立该房被有关单位拆除。原告没有提供其该房因征收被征收单位或实施单位拆除的证据。2019年8月20日，原告向本院提起行政诉讼。本院认为：原告的诉讼请求依法应予驳回：一、公民的合法财产受法律保护，违法建筑不受法律保护。原告家所建该房没有经过审批、办理相关建房手续，不具有合法性。二、该房经信阳高新技术产业开发区行政执法局认定为违法建筑，责令其自行拆除。后该房被有关部门强制拆除。三、集体土地上房屋被征收，被征收房屋需要经过征收补偿相关单位进行房屋产权审查认证。该房没有经过征收实施单位产权认证需要进行安置补偿。事实上，征收单位拒绝对该房作出补偿，且在征收实施过程中，该房因被认定为违法建筑被强制拆除。四、该房不具有合法性，并没有被被告对该房作出产权认证并依法征收，原告以其房屋被征收为由，提起本案的诉讼请求，没有法律依据和事实依据。综上，原告的诉讼理由和请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈立、华安民、华宁、华一聪的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈立、华安民、华宁、华一聪负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，同时提交副本十份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  尹乐敬审判员  郭国旗审判员  冯兴民二〇一九年十月二十一日法官助理廖靓书记员丁莉丽