山东省青岛市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)鲁02行初160号原告李仙英。委托代理人朱敬亭，山东震声律师事务所律师。被告青岛市市北区人民政府。法定代表人杨旭东，区长。出庭负责人隋强，青岛市市北区人民政府行政复议委员会副主任。委托代理人徐峰，青岛市市北区人民政府水清沟街道办事处工作人员。委托代理人陈美虹，山东博论律师事务所律师。第三人郭莉。原告李仙英诉被告青岛市市北区人民政府未登记建筑不予认定一案，于2019年6月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。经本院审查，郭莉系本案必须共同进行诉讼的当事人，因其不愿意作为原告参加诉讼，本院依法追加其为本案第三人。本院依法组成合议庭，于2019年8月15日在本院第十五审判庭公开开庭审理了本案。原告李仙英委托代理人朱敬亭，被告青岛市市北区人民政府的出庭负责人隋强及委托代理人徐峰、陈美虹到庭参加诉讼。第三人郭莉经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告李仙英诉称，原告是位于青岛市市****乙级平房**房屋的共同所有人，户籍在该户，一直居住在院内自建的房屋中。原告在2019年1月14日收到被告发给原告的《未登记建筑认定结果告知书》，原告认为该告知书严重侵害了原告的合法权益，特提起诉讼。原告被征收的房屋院落系xxx三舍平房50号，正房的北面外接有厨房，面积9平方米。正房建筑面积31.53平方米，凉台面积6平方米，使用面积46.53平方米，是一个独立的生活单元。前面的院子有前门，院内建有三处建筑物:卧室12平方米，贮藏室及卫生间15平方米，厨房7平方米，也形成了一个独立的生活单元。前后可以由两个家庭独立居住，满足生活起居的基本要求。院子内的这些房屋都是在60多年前建成的，由于历史的原因没有登记。当时原告一家八口人，原告姐妹五人从小就居住在此房屋里长大成人，至今原告李仙英仍然居住在此房屋。因为正房属于兄弟姐妹共同继承父母的财产，已被析产，原告李仙英现在居住的房屋按照《未登记建筑认定结果告知书》被无偿征收以后，就无处居住，故《未登记建筑认定结果告知书》严重侵害了原告的合法权益。原告认为被拆迁房屋是原告的合法财产，应当受到法律的保护，原告房屋中有院落，院落中有历史形成的房屋，原告对院落和院子中历史形成的房屋有合法的使用权。因原告未婚，一直住在院落的房屋中，工作单位没有分配给原告房屋，属于孤寡老人。被告的《未登记建筑认定结果告知书》强制征收原告居住的房屋，将造成原告无处居住流落街头的状况。为此，特提起诉讼，请求法院查明事实，依法撤销被告作出的《未登记建筑认定结果告知书》。原告向本院提交如下证据：1.证明，证明原告一家八口人在整个院落里面居住及建设本案涉案房屋的由来，原告一直居住在未登记房屋内；2.收款收据，证明1995年由原告父母缴纳xxx三舍购房款购买的现在李xx名下的房屋，该房屋属于父母遗留的遗产，不完全是李xx的，原告有十二分之一的继承权；3.李xx房屋遗产继承说明，证明原告李仙英对房屋有十二分之一的继承权，在拆迁之前就分家析产；4.视频资料、照片复印件，证明被拆房屋情况并附文字说明。被告青岛市市北区人民政府答辩称，原告所提交材料不符合《关于贯彻实施的通知》（青政【2013】16号）的具体条件，不应予以认定。《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：市或者区（市）人民政府应当组织国土资源、房管、建设、规划、城管执法、监察、财政、审计等有关部门，依法对拟征收房屋范围内未经登记和权属、用途不清的房屋进行调查、认定和处理。具体办法由市人民政府制定。根据该条例的授权，青岛市人民政府制定了《关于贯彻实施的通知》（青政【2013】16号），该通知第五条关于对未登记建筑的认定程序为：区政府负责组织相关部门对调查情况进行认定，并出具意见。同时该条对于可以按照房屋征收补偿方案予以补偿的未登记建筑认定的实体要件规定为：1.在1989年9月1日《青岛市城市建筑规划管理暂行办法》施行以前建成，使用人在房屋内有常住户口或工商营业登记、其他社会组织登记，具备居住条件或使用功能的未登记建筑，建筑面积以房地产测绘机构实测为准。2.已依法取得规划或施工建设相关手续并按规定建成的，其建筑面积以批准手续载明的建筑面积为准。如已建成的未登记建筑面积小于规划或施工建设批准手续载明面积的，以房地产测绘机构实测的建筑面积为准。3.已取得国有土地使用证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证的在建工程，以批准手续载明的建筑面积为准。市北区xx乙级平房18号50户承租人原为唐xx，在2017年9月27日，原告李仙英同意将该房屋承租人变更为李xx，现李xx已办理解除租赁关系的手续，该房屋在市北区xxx号片棚户区改造项目范围内。经调查，市北区xxx号50户房屋旁搭建未登记房屋一处，原告与xxx号50户承租人唐xx系母女关系。经调查，未登记房屋内无独立常住户口，原告亦未提供其主张的未登记房屋已依法取得规划或施工建设相关手续的证明材料及国有土地使用证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，不符合未登记房屋予以认定补偿的实体要件。同时，在认定程序上，项目启动前由区分管领导主持召开房屋征收项目未登记建筑认定会议，会议上规划、建设等相关部门均出席，并对相关情况进行了讨论，最后得出结论并出具了政务专报(青北政专【2017】第2-34期)，公布了相关认定结果。据此，被告作出《未登记建筑认定结果告知书》并依法送达。综上，被告作出《未登记建筑认定结果告知书》的行政行为程序合法，事实清楚，适用法律正确，请法院查明事实驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提交如下证据：1.房屋征收决定、房屋征收公告、征收补偿方案、奖励办法，证明2017年7月22日，被告决定对市北区xxx号片棚户区改造项目启动征收，同日发布补偿方案、奖励办法；2.关于解除市北区xxx号乙级平房50户房屋租赁关系的通知、xxx宿舍房屋租赁人变更确认书，证明市北区xxx号50户承租人原为唐xx，在2017年9月27日原告李仙英同意将该房屋承租人变更为李xx；3.户口本复印件、原告书写的情况说明、未登记房屋照片，证明原告主张未登记房屋的陈述材料及其提供的相关证明材料，户口簿显示其户籍在原承租的公房内，该公房现已经办理解除租赁关系；证据2-3证明被告对未登记房屋进行调查情况并根据调查情况核实李仙英户籍在其母亲唐xx承租的公房房屋内，其户籍不在涉案房屋内，不符合认定条件。4.政务专报，证明被告组织相关部门对调查情况进行认定；5.未登记建筑认定结果告知书及送达回证，证明被告作出认定意见并予以送达。第三人郭莉经本院合法传唤未到庭参加诉讼，也未向本院提交书面陈述意见及证据。经庭审质证，原告对被告证据1真实性、关联性认可，对补偿方案内容有异议，不给原告补偿不合理。涉案房屋不属于公房，已经由唐xx买下产权。对证据2解除租赁关系通知有异议，房子已经在1995年公房出售时买下，此时已经解除租赁关系，是原告父母购买房屋，不是李xx向单位缴纳购房款，这个房子应该属于父母遗产，房子不是李xx的。变更确认书真实性没有异议，确认书确认根据分家析产约定李xx占一半的权利，原告有十二分之一的权利。对证据3没有异议。对证据4-5真实性没有异议，认定结论有异议。被告对原告证据1真实性没有异议，认为恰恰证明了原告户籍与唐xx原承租公房户籍在同一处房屋内，证明地址与户口簿地址不一致。证据2-3真实性没有异议，但是认为与本案无关。证据4视频资料现场情况没有异议，但是解说内容与本案无关。经审查，原告提交的证据1及证据4及被告提交的全部证据均客观真实，符合法定形式，与本案具有关联性，本院予以确认。原告提交的证据2-3与本案无关，本院不予确认。经审理查明：1、2017年7月22日，被告作出青北政发【2017】49号《青岛市市北区人民政府关于市北区xxx号片棚户区改造项目房屋征收决定》，决定自该日起正式启动市北区xxx号片棚户区改造项目房屋征收与补偿工作。同日，被告发布《关于xxx号片棚户区改造项目实施房屋征收的公告》，同时公告了《市北区xxx号片棚户区改造项目房屋征收补偿方案》，房屋征收范围为xxx号1号楼……xxx号平房1户-113户……范围内的合法房屋。该补偿方案第十五条“未登记建筑和临时建筑处理办法”规定：（一）征收范围内未经登记的建筑，由区政府按照有关规定组织相关部门进行认定，并按照认定意见进行处理……。2、青岛市市北区xxx号平房50户在上述征收范围内。该房屋原承租人为案外人唐xx。原告李仙英系唐xx之女。第三人郭莉系唐xx儿媳。因唐xx去世，2017年9月27日，经亲属签字并捺印确认，该房屋承租人变更为案外人李xx（原告李仙英之侄）。2017年10月23日，青岛纺织机械股份有限公司向市北区房屋征收安置管理办公室作出《关于解除市北区xxx号乙级平房50户房屋租赁关系的通知》，称xxx号乙级平房50户属其单位管理的国有直管公房，承租人李xx支付了购买该房屋所应当支付的全部价款，其单位同意解除与李xx的房屋租赁关系，请市北区房屋征收安置管理办公室按照《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行房屋征收补偿。3、涉案未登记房屋建在上述市北区xxx号平房50户旁。2017年7月20日，被告印发了青北政专【2017】第2-34期《政务专报》，该专报载明：2017年6月28日，区委常委、区政府副区长主持召开房屋征收项目第五次认定会议，监察局、财政局……等参加会议。会议听取了开发建设局、街道办事处关于未登记建筑、停产停业损失认定情况的汇报。其中第一条关于未登记建筑认定事宜部分中，第2项中对提报的纪xx等47户居民未登记建筑情况进行了研究，认为不符合青政发[2013]16号文件规定认定标准,认定不予补偿。该文件附件2《未登记建筑未认定补偿情况汇总表（2017第五期）不予认定》中第9项即为原告李仙英及第三人郭莉。2017年7月20日，被告作出被诉《未登记建筑认定结果告知书》，告知原告李仙英及第三人郭莉“关于你提出的要求认定市北区xxx号平房50户内的未登记房屋，经市北区人民政府组织召开的未登记建筑认定会议讨论并确定：以上未登记建筑不符合认定的条件，不予认定”，同时告知了救济权利和期限。2018年1月24日，被告向原告李仙英及第三人送达该告知书未果，2019年1月9日被告再次送达，原告李仙英签收该告知书。原告李仙英对该告知书不服，2019年6月17日向本院提起行政诉讼。本院另查明，原告李仙英及第三人郭莉的户口均在青岛市市****平房**内即案外人李xx原承租的公房内。原告李仙英庭审中对上述事实无异议。本院再查明，2018年11月12日，李仙英、李xx作为共同原告，以青岛市市北区人民政府为被告，向本院提起（2018）鲁02行初253号行政诉讼，诉讼请求为要求被告给与上述四人两套房屋的安置补偿。后四人申请撤诉，2019年1月24日，本院作出（2018）鲁02行初253号行政裁定书裁定准予上述四人撤回起诉。本院认为，《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：市或者区（市）人民政府应当组织国土资源、房管、建设、规划、城管执法、财政等有关部门，依法对拟征收房屋范围内未经登记和权属、用途不清的房屋进行调查、认定和处理。具体办法由市人民政府制定。青岛市人民政府于2013年6月6日发布实施的青政发【2013】16号《关于贯彻实施的通知》第五条规定：（一）未登记建筑是指未取得合法产权证照的住宅房屋、非住宅房屋等建筑物及构筑物。（二）区政府指定区房屋征收部门或其他相关单位对征收范围内未登记建筑和用途不清房屋的权属、区位、用途、建筑面积、结构等情况进行调查的，未登记建筑和用途不清房屋的产权人或使用人应当积极配合。区政府负责组织规划、建设、国土资源、房管、城管执法、财政等部门对调查情况进行认定，并出具意见。（三）未登记建筑符合下列情形之一的，由房屋征收部门按照房屋征收补偿方案予以补偿：1.在1989年9月1日《青岛市城市建筑规划管理暂行办法》施行以前建成，使用人在房屋内有常住户口或户口或工商营业登记、会组织登记，具备居住条件或使用功能的未登记建筑，建筑面积以房地产测绘机构实测为准。2.已依法取得规划或者施工建设相关手续并按规定建成的，其建筑面积以批准手续载明的建筑面积为准。如已建成的未登记建筑面积小于规划或者施工建设批准手续载明面积的，以房地产测绘机构实测的建筑面积为准。3.已取得国有土地使用证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证的在建工程，以批准手续载明的建筑面积为准。本案中，原告认可涉案未登记建筑系1989年9月1日《青岛市城市建筑规划管理暂行办法》施行以前建成，且未取得规划或者施工建设相关手续。依照上述规定，原告在涉案房屋内有常住户口或户口或工商营业登记、会组织登记，具备居住条件或使用功能是该涉案未登记建筑予以认定的必备要件。而被告对涉案未登记建筑进行调查、认定时，原告及第三人的户口均户口均不在涉案未登记建筑内，登记建筑内也无工商营业登记、其他社会组织登记，缺乏上述规定的必备要件，显然不符合应予认定为合法建筑的条件，故被告对原告涉案未登记建筑未予认定并无不当。另，被告于2017年7月20日作出涉案《未登记建筑认定结果告知书》，于2018年1月24日第一次向原告送达，后再次送达，原告2019年1月9日才签收该告知书，随有其客观原因但其送达时间过长不妥，本院在此予以指出，被告在以后的有关工作中应予纠正。综上，被告作出的被诉《未登记建筑认定结果告知书》认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李仙英的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告李仙英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  孙志刚人民陪审员  曲效萍人民陪审员  庄秀峰二〇一九年十月二十五日法官助理宫惠敏书记员赵洪峰书记员王倩倩