河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫行赔终473号上诉人（一审原告）：刘巧英，女，1965年8月12日出生，汉族，住郑州市管城回族区。委托代理人：刘睿冬，男，汉族，1990年1月14日出生，住址同上。委托代理人：宋金玉，北京京平律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：郑州市管城回族区人民政府，住所地：河南省郑州市商城路**。法定代表人：张艳敏，该区区长。委托代理人：李凡，该区紫荆山南路街道办事处工作人员。委托代理人：陈阳，金博大律师事务所律师。上诉人刘巧英因诉被上诉人郑州市管城回族区人民政府（以下简称管城区政府）行政赔偿一案，不服郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行赔初26号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人刘巧英及其委托代人宋金玉，被上诉人管城区政府的委托代理人李凡、陈阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘巧英一审诉称，其系郑州市管城回族区紫荆山南路办事处十里铺村（以下简称十里铺村）村民，后因考学离开该村。2001年其与家人又回到原籍，同年6月30日，向十里铺村委会申请建房，在缴纳了2万元的建房押金后，村委会按照村规划给其丈量了166.7平方米的宅基地，其盖了三层楼房共580多平方米。2002年，其对该宅基地补缴了1500元土地复垦费，此后，刘巧英一直在此居住。2015年6月1日，在其不知情的情况下，房屋被管城区政府的派出机关郑州市管城回族区紫荆山南路街道办事处（以下简称紫南办事处）强制拆除，该行为已被生效判决确认违法。遂向管城区政府申请行政赔偿，同年8月11日，管城区政府作出《通知》，告知其已将相关材料移交紫南办事处办理。同年9月19日，收到了紫南办事处作出的紫行政赔字[2017]第2号《行政赔偿决定书》，其不服诉至法院。郑州铁路运输中级法院判决撤销上述赔偿决定，并要求管城区政府重新作出处理。双方均不服上诉至本院，本院二审予以维持。2019年1月25日，管城区政府作出管政行赔字〔2019〕第1号《行政赔偿决定书》，其仍不服，再次诉至法院，请求：一、撤销管城区政府作出的管政行赔字〔2019〕第1号《行政赔偿决定书》；二、判令管城区政府对其房屋恢复原状，如不能恢复原状，请求按照该地段类似房地产的市场价格给予货币赔偿，共计8187993.92元；三、判令管城区政府赔偿其房屋被拆后至其起诉之日另行租房的租金损失527040元；四、赔偿其维权费用损失4万元。郑州铁路运输中级法院审理查明：2001年，刘巧英未经合法批准在十里铺村集体土地上建设房屋一处，针对其违法占地行为，管城区国土资源局于2002年7月15日作出管国土资监［2002］508号《土地行政处罚决定书》，决定处罚如下“一、责令你立即停止土地违法行为，30日内退出违法占用的土地；二、没收你在违法占用土地上新建的地面建筑物及其附属设施500㎡；三、处以罚款5000元……”，该处罚决定同时载明，“在同等条件下，你可优先购买被没收的地面建筑物，但应缴纳耕地开垦费1500元”，其后刘巧英缴纳了罚款及耕地开垦费，但并未购买被没收的地面建筑物，并一直在该处房屋内居住生活。2015年6月，紫南办事处将该处房屋予以拆除，该行为已被生效判决确认违法。刘巧英据此提起国家赔偿申请，紫南办事处作出的紫行政赔字［2017］第2号行政赔偿决定书被生效判决撤销，管城区政府于2019年1月23日作出案涉《1号赔偿决定》，刘巧英不服，遂提起本案诉讼。郑州铁路运输中级法院认为，刘巧英虽为案涉房屋的实际建造人，但因其系违法占用集体土地并用于非农业建设，并因此而被管城区国土资源局予以处罚，该处罚决定载明，“一、责令你立即停止土地违法行为，30日内退出违法占用的土地；二、没收你在违法占用土地上新建的地面建筑物及其附属设施500㎡……”，该处罚已发生法律效力。据该院已查明的事实，刘巧英并未行使优先购买权，故其对案涉房屋并不享有合法的物权。在拆迁改造过程中，管城区政府根据该村实际情况及该房屋具体情况作出案涉赔偿决定并无不当，且该赔偿决定亦足以填补由于违法强拆而给其造成的直接损失。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：驳回刘巧英的赔偿请求。刘巧英上诉称，一、一审法院对其提供证据证明目的不予认可，对管城区政府提交的同样证据全部予以认可，存在双重标准，偏向明显。二、一审判决认定的事实与被诉的赔偿行为不具有关联性，且未对相关事实予以查明，认定事实不清。三、一审判决认定其对房屋不享有合法的物权的观点不能成立。四、紫南办事处相同处理的赔偿决定已被撤销，一审判决结果是对带有歧视妇女的补偿方案的认可，与我国宪法确定的男女平等原则相悖。五、其提出的行政赔偿请求，既有事实依据，又有法律依据，应该得到支持。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决，改判支持其一审赔偿请求。管城区政府辩称，一、管城区政府作出的行政赔偿决定内容合法，程序适当，依法应当维持。二、刘巧英所诉内容不实，其不具有合法的宅基地使用证。刘巧英因考学到外地后，户口已经迁出，虽回原籍居住，但并不符合申请办理宅基地使用证的条件，十里铺村委会并未对其占用的土地进行丈量，也未向管城区政府提出过宅基地申请，刘巧英主张的申请是其单方意愿，并未获得答辩人的认可，其主张享有合法的宅基地不属实。三、刘巧英的房屋系违章建筑，据此提出的赔偿请求没有法律依据，依法应当驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求予以维持。本院二审审理查明的事实与一审法院查明的事实一致外，另查明，刘巧英因上大学毕业后在外就业，户口曾迁离原籍，后原工作单位不景气，携家人返回原籍，另谋职业并在该村建造案涉房屋。2019年1月25日，管城区政府作出管政行赔字〔2019〕第1号《行政赔偿决定书》，决定：1.关于房屋赔偿。刘巧英的房屋已于2002年7月15日被管城区国土资源局以违法占地处罚过，并没收了地上违章建筑物，依法不予赔偿。但考虑到刘巧英系十里铺村出门女儿，按照《郑州市人民政府关于郑州市城中村改造管理办法的通知》郑政文〔2011〕258号和《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》的相关规定，以出门女儿补偿刘巧英房屋安置面积240m2，其中有90m2按照每平方米2000元购买，超出面积发放补偿金83019.78元。过渡费及生活费从该房屋拆迁之日起计算，具体金额以村委会提供的空房验收单日期为准。2.刘巧英主张的维权费用，不符合国家赔偿法的相关规定，不属于国家赔偿范围，该项请求没有法律依据，不予赔偿。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。可知，国家赔偿须以合法权益遭受侵害为前提。本案中，刘巧英因上学、就业，户口曾迁离原籍，后返回原籍并将户口迁回，但并不当然地享有村民资格，其在村中建造房屋，但未经有权机关审批，亦未取得宅基地使用权证，其房屋建造过程中即被有关单位予以处罚并没收，虽然其按照处罚决定缴纳了部分款项并长期继续使用该房屋，但该处罚决定亦未被撤销，故一审判决据此认定其对案涉房屋并不享有合法的物权，处理并无不当。刘巧英向管城区政府提出赔偿申请后，管城区政府根据《郑州市人民政府关于郑州市城中村改造管理办法的通知》和《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》的相关规定，决定补偿刘巧英安置房240m2，其中有90m2准许低价购买，对其被拆除房屋超出面积部分给予相应补偿金，从房屋被拆之日起按照补偿方案给予相应的过渡费、生活费，已足以保障其和家人的居住权。关于刘巧英上诉主张紫南办事处相同处理的赔偿决定已被生效判决撤销可以证明管城区政府所作赔偿决定违法应予撤销的主张，因该生效判决撤销紫南办事处赔偿决定的理由系管城区政府未能提供相关证据，且赔偿主体不适格，与本案存在较大差异，故紫南办事处赔偿决定被撤销不能证明管城区政府所作行政赔偿决定当然违法，刘巧英的该项上诉理由不能成立，本院不予采纳刘巧英的其他上诉理由亦不能成立，本院亦不予采纳。综上，刘巧英的上诉请求不能成立，本院予以驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本判决为终审判决。审判长  李红芬审判员  张书强审判员  黄志远二〇一九年十月十二日书记员  伊浩天