贵州省都匀市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔2701行初133号 原告韦开述，男，水族，1982年7月21日生，贵州省三都水族自治县人，文盲，住贵州省三都水族自治县。 被告三都水族自治县公安局。住所地:贵州省三都县三合街道办事处文化路。统一社会信用代码：115227320098280079。 法定代表人刘雄，系该局局长。 委托代理人杨永健、韦广冲。代理权限：一般代理。 被告黔南布依族苗族自治州公安局。住所地:都匀市高速公路北出口旁。统一社会信用代码：1152270000800696W。 法定代表人王治军，系该局局长。 委托代理人陈佳、王靖。代理权限：一般代理。 原告韦开述诉被告三都水族自治县公安局（以下简称三都县公安局）、黔南布依族苗族自治州公安局（以下简称黔南州公安局）不服治安行政处罚决定及行政复议决定一案，于2018年9月18日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，于同年12月13日作出（2018）黔2701行初208号行政裁定书，以原告韦开述起诉超过法定期限为由，裁定驳回原告韦开述的起诉。原告韦开述不服，向贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院提起上诉，该院于2019年4月1日作出（2019）黔27行终79号行政裁定书，裁定撤销本院作出的（2018）黔2701行初208号行政裁定，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告韦开述、被告三都县公安局委托代理人杨永健、被告黔南州公安局委托代理人陈佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告韦开述诉称，因“三荔高速”施工方的野蛮施工给我组饮水、交通、古树等造成损坏，我组多次向相关部门投诉，要求工地负责人姜某某尽快修复，为此姜某某怀恨在心，联合中和镇派出所诬蔑加害我们，我并没有攻击民警和阻挠民警办案，而三都县公安局却对我处以8日行政拘留明显没有事实依据，我向黔南州公安局申请行政复议，黔南州公安局仍然维持错误的处罚决定，故起诉至人民法院，请求判决撤销被告三都县公安局作出的“三都公法行罚决字（2018）152号”处罚决定和黔南州公安局作出的“黔南公行复字（2018）第16号”复议决定，案件受理费由被告负担。 原告为证明其主张，向本院提供了三县公法行罚决字[2018]152号《行政处罚决定书》、黔南公行复字（2018）第16号《行政复议决定书》、传唤韦开述现场照片，拟证明二被告对原告作出的行政处罚和复议决定均不合法。 二被告质证对三性无异议，不认可原告的证明目的。 被告三都县公安局辩称，2018年6月3日上午，三都县中和镇华兴村上板郎组组长韦开述及该村部分村民，以“三荔高速”施工车辆运料经过该组路段，散落泥沙造成路面脏乱为由，将“三荔高速”三分部负责人姜某某堵在该路段，要求其出资清洗路面才予放行，姜某某被迫通过石某某的微信向韦开述支付1000元后报警。派出所接警后派员调查，当依法对韦开述口头传唤，准备开车带回派出所时，韦克仁强行坐进警车，阻止民警带走韦开述，被民警多次劝阻后拉下车，韦开述的母亲韦看、妻子潘泽英挡在警车前阻拦警车开走，民警多次劝阻和警告仍不离开，此时韦开述趁乱逃离警车，在民警制止并带回警车过程中，韦看、潘泽英采取辱骂、抓扯、撕咬等方式进行阻挠，致民警受伤。当韦开述被带回警车后，韦看爬上警车引擎盖进行阻拦，持续到中和镇干部赶到增援，才将韦开述等违法行为人传唤到公安机关。韦开述的行为已阻碍了人民警察执行职务，我局据此对其处8日行政拘留，事实清楚，证据确凿充分，程序合法，量处适当，请求依法驳回原告的诉讼请求，诉讼费由原告负担。 被告三都县公安局为证明其主张，向本院提交了韦开述、韦看、韦克仁、潘英等人阻碍执行职务案行政案件卷宗一册，拟证明行政行为认定事实清楚，程序合法。 原告质证认为被告三都县公安局传唤原告没有出示传唤证，传唤不合法，且未告知我传唤理由，我不愿跟他们回派出所属于正当理由，不构成阻碍执行职务。 被告黔南州公安局质证无异议。 被告黔南州公安局辩称，我局依法受理原告的复议申请后，经审查，认为被告三都县公安局对原告作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。我局依法维持三都县公安局作出的行政处罚决定符合法律规定，并无不当。原告诉请理由不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。 被告黔南州公安局向本院提交了证明复议程序合法性的行政复议申请受理通知书、行政复议提交答复通知书、行政复议决定书及送达回执，拟证明依法受理原告复议申请，并在规定期限内作出复议决定后送达双方当事人。 原告及被告三都县公安局对上述证据均无异议。 经审理查明，原告韦开述系三都水族自治县中和镇华兴村上板郎组组长。2018年6月3日上午9时许，原告韦开述及该村部分村民，以“三荔高速”施工车辆运料经过该组路段，散落泥沙造成路面脏乱为由，将“三荔高速”三分部负责人姜某某堵在该路段，要求其出资清洗路面才予放行。姜某某被迫通过石某某的微信向原告韦开述支付1000元后报警。中和派出所接警后派员调查，在对原告韦开述进行口头传唤时，韦克仁强行坐进警车，阻止民警带走韦开述，被民警多次劝阻后拉下车。韦开述的母亲韦看、妻子潘泽英挡在警车前阻拦警车开走，民警多次劝阻和警告仍不离开。此时原告韦开述趁乱逃离警车，在民警制止并将其带回警车过程中，韦看、潘泽英采取辱骂、抓扯、撕咬等方式进行阻挠。原告韦开述被带上警车后，韦看爬上警车引擎盖进行阻拦，一直持续到中和镇干部赶到增援，才将韦开述等违法行为人传唤到公安机关。次日，被告三都县公安局作出三县公法行罚决字[2018]152号《行政处罚决定书》，认定2018年6月3日9时许，违法行为人韦看、韦开述、韦克仁、潘泽英在中和镇华兴村上板郎组阻碍中和派出所民警依法执行职务。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第二款之规定，决定给予原告韦开述八日行政拘留的行政处罚。原告韦开述不服，于2018年7月2日向被告黔南州公安局申请行政复议，被告黔南州公安局于同年8月30日作出黔南公行复字（2018）第16号《行政复议决定书》，决定维持被告三都县公安局作出的三县公法行罚决字[2018]152号《行政处罚决定书》。原告韦开述不服，于2018年9月21日向本院提起行政诉讼，请求判决撤销二被告作出的三县公法行罚决字[2018]152号《行政处罚决定书》及黔南公行复字（2019）第16号《行政复议决定书》，诉讼费由被告负担。 上述事实，有双方当事人或代理人的陈述，原、被告提供的《行政处罚决定书》、《行政复议决定书》，被告三都县公安局提供的韦开述、韦看、韦克仁、潘英等人阻碍执行职务案行政案件卷宗一册，被告黔南州公安局提供的受理通知书、提交答复通知书、送达回执等证据材料在卷为证，本院予以确认。 本院认为，人民警察对现场发现违反治安管理的违法行为人，可以在出示工作证件后，进行口头传唤，但应将传唤原因及依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，公安机关可以依法强制传唤。原告韦开述作为涉嫌违反治安管理的行为人，不接受被告民警依法对其口头传唤，被告可依法对其进行强制传唤，故原告的行为并不构成阻碍人民警察执行职务。被告三都县公安局以原告阻碍人民警察执行职务为由，对其作出行政处罚没有事实和法律依据，所作出的三县公法行罚决字[2018]152号《行政处罚决定书》认定事实不清，主要证据不足，适用法律错误，依法应予撤销。被告黔南州公安局作出维持该行政处罚决定的行政复议决定不当，亦应一并予以撤销。原告韦开述诉请理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、第七十九条之规定，判决如下： 一、撤销被告三都水族自治县公安局2018年6月4日作出的三县公法行罚决字[2018]152号《行政处罚决定书》； 二、撤销被告黔南布依族苗族自治州公安局2018年8月30日作出的黔南公行复字（2019）第16号《行政复议决定书》。 案件受理费50元，由被告三都水族自治县公安局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长 蒋  卫  东 人民陪审员 武    智 人民陪审员 广  家  雍 二〇一九年十月二十五日 书 记 员 胡礼涛（代） 附：相关法律规定 1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。 公安机关应当将传唤原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。 2、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： 主要证据不足的； 适用法律、法规错误的；......。 3、第七十九条复议机关与作出行政行为的行政机关作为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。