河北省保定市莲池区人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0606民初1357号原告：王立猛，男，1981年2月27日出生，汉族，住保定市竞秀区。委托诉讼代理人：刘博超，河北尚言律师事务所律师。被告：李同新，男，1958年4月1日出生，汉族，住保定市。委托诉讼代理人：梁建民，河北平川律师事务所律师。原告王立猛与被告李同新确认合同效力纠纷一案，本院于2019年3月4日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告王立猛、委托诉讼代理人刘博超、被告李同新、委托诉讼代理人梁建民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王立猛向本院提出诉讼请求：1、请求确认原、被告于2016年9月1日签订合作经营协议书无效。2、诉讼费由被告承担。事实和理由，原、被告系朋友关系,被告在附近经营公共厕所一间,谎称公共厕所周边空地都享有使用权,约原告投资建设。二人初步商议原告出钱,被告出地,合作经营。2016年8月31日,原告与保定市市场建设服务中心北市区中心签定合作协议一份,约定在空地建设西关大街小吃市场,建设费用由原告全部负担,市场设施所有权归原告所有,原告自负盈亏。2016年9月1日,原、被告双方签订合作经营协议书,协议约定被告提供位于土地一处(租赁,有长期使用权),原告提供资金,建设西关大街小吃市场,项目扣除成本后利润双方分成,被告55%,原告45%。2016年12月中旬原告建成1000平米左右的商铺15间并进行了出租。2018年10月底,双方就市场经营产生分歧。2018年底原告发现被告根本没有土地的租赁权或使用权。但双方签订的合作协议合作前提是被告提供土地一处(租赁,有长期使用权),相当于被告没有进行任何投入,却蒙骗原告签订被告占55%分成的合作协议,该协议明显是对方欺诈,原告方在违背真实意思情况下订立的合同,请求撤销本协议,确认该协议无效。李同新辩称，答辩人同被答辩人所签合作经营协议书是双方真实意思表示，双方于2016年9月1日签订的《合作经营协议书》是在双方具有权利能力和行为能力的前提下签订的，双方是为了共同利用空地进行投资建设，是双方真实意思表示，应当确认其效力。被答辩人在诉状中用“谎称共厕周边空地享有使用权”与事实不符，答辩人之子李威早在2004年同保定市城市管理行政执法局签订了在光华路132号地段建设公共厕所协议书，该公共厕所建成后投入使用，其周边空闲地一直由李威授权答辩人管理。2016年因该地处在繁华地段，答辩人便找到保定市市场建设服务中心北市区中心经过协商共同合作开发利用，建设临街商铺，由被答辩人出面同“中心”签订《合作经营协议书》，答辩人并没有隐瞒事实，因为合作经营的地段是132号，被答辩人所诉“谎称”与事实不符。被答辩人并没有全部投资，部分投资已经全部收回。答辩人与被答辩人签订《合作经营协议书》后，开始建设施工，答辩人即赊购材料又寻找关系，使工程在最短时间内竣工，被答辩人开始投入部分资金后，便开始收取预交租金用于建设，工程尚未完工，便出租招商，预收租金全部投入施工、建设。其后租金先行支付给被答辩人，偿付了被答辩人出资，做到了当年施工，当年出租，当年偿付投资，被答辩人实际并没有出资。被答辩人诉讼请求没有法律依据，被答辩人所诉请确认合同无效，双方已经履行两年，而且全部收益都依据《合作经营协议书》进行分配。根据法律规定，如果认定合同无效势必造成整体、全部无效，双方的损失将无法挽回。被答辩人诉请的“欺诈”和“请求撤销”既没有事实存在又不符合《合同法》第五十四条的撤销条件，其诉请没有法律依据。综上所述，被答辩人歪曲事实，断章取义，其目的是为了达到自己经营的目的。为此，答辩人请求法院依法驳回被答辩人之诉请。本院经审理认定事实如下：原告（乙方）与保定市市场建设服中心北市区中心（甲方）就建设西关小吃市场事宜于2016年8月31日达成以下协议约定：第一条、市场位置：空地。第二条、建设标准：小吃市场面积约1000平方米，设立制式的钢架结构岩棉彩钢板房15间，棚亭400平方米。地面统一硬化，上、下水统一设置，并在周边显著位置，悬挂霓虹灯标识牌，与统一设置的摊位灯光相互呼应，美观靓丽。第三条、建设费用：市场建设所有费用由乙方负责投资，包括配套设施所有费用，甲方不负责资金投入。市场改造建设工程如出现质量和安全问题，由乙方承担经济和法律责任。第四条、管理方式：市场设施所有权归乙方所有，乙方收取市场设施租赁费等所有费用，自担风险，自负盈亏。每年支付甲方款二万元整,于每年的10月1日前一次性支付。第五条、合作期限：2016年10月1日2031年10月1日。第六条、甲方责任：负责协调市市场建设管理办公室、消防、工商、税务等部门的监督检查工作。在办理营业执照、经营许可证时全力协助，使乙方合法经营。第七条、乙方责任：负责对小吃市场的经营秩序、食品卫生、环境保洁、消防安全、交通秩序等相关制度落实到位。确保市场安全，使商户做到文明经商，亮证经营。严格开、闭市时间，严禁露天烧烤；明火作业的商户需使用统一配送的合格燃气，加装油烟净化设施；垃圾实行桶装化、袋装化，做到垃圾随产随清，确保卫生秩序良好。第八条、违约责任，如乙方未能按照本协议约定按期交纳相关费用，逾期按日千分之三收取违约金。第九条、补充条款，如遇天灾、政府规划等不可抗力及市场搬迁等因素致使本协议不能履行，双方互不承担法律责任。政府安置费、固定资产的赔偿、补偿费归乙方所有。第十条、解决争议，本协议在履行中发生争议，双方应协商解决，协商不成时，任何一方均有权在小吃市场所在地法院起诉。后原告（乙）、被告（甲）双方在友好协商的基础上，本着利益共享，风险共担的原则，就双方合作经营的相关事项于2016年9月1日达成如下协议：一、合作前提。1、甲方提供位于土地一处（租赁有长期使用权）;2、乙方提供资金，以项目实际投入为准。3、双方互相配合办理该处土地建设市场相关手续事宜，前期投入计入成本，双方共同负担。二、合作方式。1、市场建成投入使用后，租赁给第三方，租金为项目收入。2、项目由乙方负责经营与管理，甲方有随时查询账目、询问业务进展、获取分红等权利。3、项目收入抵扣成本后利润双方分成，甲方55%,乙方45%.4、项目成本包括但不限于公关维护费用、房屋建造、装修、装饰及配件、市场管理费用（人员工资、房屋修结、水、电、燃气费用等）三、资产归属。1.建成的房屋及附属设施归双方共同所有，甲乙双方各占50%,土地所有权归甲方所有，涉及拆迁及征用按照国家政策及法律办理。2、土地相关权益按照国家政策及法律办理。四、协议解除与终止1、本协议长期有效。2、协议履行期限内，无故不得擅自中止、解除本协议。经甲、乙双方协商可解除。3、任何一方出现重大违约行为的，另一方可解除。4、协议终止后双方互相配合进行清算。五、违约责任。1、在履行协议过程中，由于一方违约导致本协议解除的，违约方应承担与守约方已投资或应得部分金额等额的违约金。2、因各方协商一致及不可抗力致使协议解除的各方互不承担违约责任。六、争议解决，发生争议或纠纷的，应尽量协商解决，如协商不成的，同意选择合同履行地诉讼解决。七、其他。本协议未尽事宜另行签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。原告在协议上签字并按印，被告加盖人名章。两份协议签订后，原告方均按约定履行了相关义务。被告未提供位于土地一处（租赁，有长期使用权）的有效证据。被告出示了保定市建设局与李威合作建设保定市公共厕所协议书、处西关大街公厕接水设计图。双方在没有申请并取得土地管理部门的批准手续的情况下在国有土地上建造了钢架结构岩棉彩钢板房及棚亭等建筑物用于出租经营。本院认为，原、被告间合作经营协议签订并履行两年，双方合作经营协议签订的条件之一是被告提供位于土地一处（租赁，有长期使用权），至庭审结束前被告未能提供位于土地一处（租赁，有长期使用权）的有效证据。双方协议内容涉及占用位于土地一处（租赁，有长期使用权）进行房屋建设，该宗土地属于国家所有，根据《中华人民共和国土地管理法》规定任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请办理批准手续，双方未依法经相关职能部门办理土地使用的审批手续即在该宗土地上建造房屋进行经营活动，违反了法律、行政法规的强制性规定，故双方协议是无效民事法律行为。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百五十三条的规定，判决如下：确认原告王立猛与被告李同新于2016年9月1日签订的合作经营协议无效。案件受理费80元。由原、被告各负担40元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审 判 员  张增宇审 判 员  刘 鹏人民陪审员  魏宁宁二〇一九年十月二十四日书 记 员  李晶晶