广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终3004号上诉人（原审原告）：广州市白云区******第二经济合作社。住所地：广东省广州市白云区****************。法定代表人：尹顺宏，社长。被上诉人（原审被告）：广州市白云区********办事处。住所地：广东省广州市白云区********。法定代表人：黄符伟，书记。原审第三人：尹玉开，女，1952年7月7日出生，汉族，住广东省广州市白云区***************，公民身份号码：440************022。原审第三人：赖允玲，女，1978年9月30日出生，汉族，住广东省广州市白云区***************，公民身份号码：440************04X。原审第三人：赖允星，男，1982年11月12日出生，汉族，住广东省广州市海珠区***********，公民身份号码：440************057。上诉人广州市白云区******第二经济合作社因与被上诉人广州市白云区********办事处、原审第三人为尹玉开、赖允玲、赖允星村民福利待遇分配行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院作出的（2018）粤7101行初6432号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，第三人尹玉开于1952年7月7日出生,婚后于1978年9月30日生育第三人赖允玲，于1982年11月12日生育第三人赖允星，三第三人出生后均落户原告处。2012年3月2日，第三人赖允星迁出户口至广州市海珠区***********。2002年10月31日，联边村城中村改制，三第三人遂同联边村其他村民一起集体农转非，户别由农业户口变更为居民户口。2013年10月30日，被告作出嘉办行决字[2013]106号行政处理决定书，要求原告向第三人颁发合作股股东证，并支付第三人2010年至2011年股份分红款。2014年4月10日，广州市白云区人民法院作出（2014）穗云法行非诉审字第227号行政裁定书，裁定准予被告作出的嘉办行决字[2013]106号行政处理决定书强制执行。2015年10月30日，被告作出鹤龙街函[2015]10号《关于执行外嫁女及其子女集体经济组织成员福利待遇分配的函》，致函广州市白云区人民法院：根据生效法律文书，原告应向三第三人发放2012、2013、2014年股份分红款合计35100元。2015年11月17日，广州市白云区人民法院作出（2015）穗云法行非诉审字第1517号行政裁定书，裁定准予被告作出的鹤龙街函[2015]10号《关于执行外嫁女及其子女集体经济组织成员福利待遇分配的函》强制执行。2016年5月31日，被告作出鹤龙街函[2016]25号《关于执行外嫁女及其子女集体经济组织成员福利待遇分配的函》，致函广州市白云区人民法院：根据生效法律文书，原告应向三第三人发放2015年股份分红款合计11880元。2017年5月31日，被告作出鹤龙街函[2017]5号《关于执行外嫁女及其子女集体经济组织成员福利待遇分配的函》，致函广州市白云区人民法院：根据生效法律文书，原告应向三第三人发放2016年股份分红款合计16200元。2018年6月13日，被告作出鹤龙街函[2018]5号《关于执行外嫁女及其子女集体经济组织成员福利待遇分配的函》，致函广州市白云区人民法院：根据生效法律文书，原告应向三第三人发放2017年股份分红款合计16200元。2018年3月5日，三第三人向被告提出行政处理申请，请求：1.责令原告向三第三人补偿2017年被扣除剩余合作股东的福利款33000元；2.责令原告向三第三人颁发合作股股金证；3.合作股东2017年福利：每年医疗费，每个人5000元，三人15000元；中秋过节费，每个人5000元，三人15000元；第三人尹玉开老人金3000元，2017年赖允玲社保补助4086.72元。2018年4月20日，被告分别向原告、三第三人发出举证通知书，要求其限期提交证据材料，其后，被告向广州市白云区***联边经济联合社调取了《2017年联边各经济合作社股份分红和福利待遇一览表》，其中，联边村第二合作社每股分红30元，中秋过节费5000元，医疗补贴费5000元，满40岁社保补助费全年4086.72元（其中经济社负担70%是2860.7元，联社负担30%即1226.02元）。合作股东年满40岁可享受补助。中秋过节费、医疗补贴费、社保补助要界定为合作股东才可享受。社保补助要提供当年全年购买社保缴款明细和身份证复印件。原告每年发放春节、中秋节老人慰问金的条件：必须是原告合作股东，男满60周岁起，女满55周岁起，发放时在生的合作股东，其他配股股东不享受此项福利。2017年，该社发放老人金3000元。2018年7月31日，被告作出鹤办行决字[2018]5号行政处理决定书，决定：1.原告于本决定生效之日起三十日内，支付第三人尹玉开2017年中秋节费5000元、2017年医疗补贴5000元、2017年老人金3000，合计共13000元；2.原告于本决定生效之日起三十日内，支付第三人赖允玲2017年中秋过节费5000元、2017年医疗补贴5000元，合计共10000元；3.原告于本决定生效之日起三十日内，支付第三人赖允星2017年中秋过节费5000元、2017年医疗补贴5000元，合计共10000元；4.驳回三第三人申请的其他事项。原告不服，诉至原审法院。另查明：《管理细则》(2005年1月1日起实施)第二条规定：“今后股份将实行‘生不增、迁入不增、迁出不减、去世可继承’的固化办法……”原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市**办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”因此，鹤龙街道办作为白云区人民政府的派出机关，有权对第三人尹玉开、赖允玲、赖允星提出的关于村民福利待遇的申请作出行政处理决定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，被告鹤龙街道办之前作出的行政处理决定书，确认了三第三人为原告合作股股东，享有合作股股东应享有的权益，该处理决定已经生效。由此可见，第三人具有原告合作股股东资格，在集体经济组织收益分配、股权分配等方面享有与原告集体经济组织其他成员平等的权益。原告一再否认三第三人的成员资格，拒绝向其发放股份分红及村民福利，被告鹤龙街道办作出的鹤办行决字[2018]5号行政处理决定书决定原告向三第三人支付2017年的中秋过节费、医疗补贴款等及第三人尹玉开老人金，并无不当，原审法院予以支持。鉴于被告之前作出的行政处理已决定原告向三第三人发放股东证，故被告本次行政处理决定驳回三第三人该项申请，并无不当，且被告于2018年6月13日作出鹤龙街函[2018]5号关于执行外嫁女及其子女集体经济组织成员股份分配的函，对三第三人申请补发2017年剩余合作股东福利款已作处理，故被告本次行政处理决定驳回三第三人该项申请，也并无不当。此外，第三人赖允玲提出申请要求补发2017年社保补助，因第三人在提出申请时未满40周岁，被告驳回其申请并无不当。原告认为三第三人不具备原告合作股股东资格，不具备享受村民福利待遇的权利，从而请求撤销被告鹤龙街道办作出的鹤办行决字[2018]5号第1、2、3项决定行政处理决定书，理由不成立，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告广州市白云区******第二经济合作社的诉讼请求。上诉人广州市白云区******第二经济合作社不服原审判决，上诉称：一、原审法院错误认定原审第三人尹玉开、赖允玲、赖允星具有合作股东身份，适用法律错误。被上诉人广州市白云区********办事处在未对原审第三人尹玉开、赖允玲、赖允星三人的生活居住情况、是否履行村民义务进行调查取证情况下就作出行政处理决定主要证据不足，适用法律错误，应依法予以撤销。二、原审第三人尹玉开、赖允玲、赖允星不具备享受村民福利待遇的权利，其尚未满足合作股东资格条件，即使满足其他联边联社规定的其他条件，仍无法享受村民福利待遇。综上所述，被上诉人广州市白云区********办事处作出的涉案行政处理决定书第1、2、3项决定主要证据不足，原审法院认定事实错误。故上诉请求：1.撤销原审判决；2.撤销被上诉人作出的鹤办行决字[2018]5号行政处理决定书第1、2、3项决定；3.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人广州市白云区********办事处二审期间未提交答辩意见。原审第三人尹玉开、赖允玲、赖允星二审期间未陈述诉讼意见。经审查，本院对原审判决查明的事实予以确认。本院认为，对于上诉人主张原审第三人尹玉开、赖允玲、赖允星不具有上诉人合作股股东身份的问题。经审查，广州市白云区****办事处已在2013年10月20日作出的嘉办行决字[2013]106号《行政处理决定书》中确认三原审第三人具有上诉人合作股股东，上诉人并未对该处理决定申请行政复议或者行政诉讼，广州市白云区人民法院已对该行政处理决定裁定准予强制执行。在上述行政处理决定已认定三原审第三人具有上诉人合作股股东身份后，上诉人没有证据证明三原审第三人依法不再具有其合作股股东身份的情况下，上诉人的上述主张不能成立，本院不予支持。《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”被上诉人在被诉处理决定中对于三原审第三人要求被上诉人支付2017年中秋过节费、医疗补贴款以及原审第三人尹玉开老人金等村民福利，予以支持，符合上述规定，原审法院予以支持，并无不当。针对三原审第三人申请上诉人补偿2017年被扣除剩余合作股东福利款33000元、责令上诉人向三原审第三人颁发合作股股东证的请求以及原审第三人赖允玲申请补发2017年社保补助的请求，被上诉人驳回申请的处理正确，原审对此论述清楚，本院不再赘述。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州市白云区******第二经济合作社负担。本判决为终审判决。（本页无正文）审 判 长  朱 琳审 判 员  彭铁文审 判 员  王 荣二〇一九年十月十七日法官助理  刘 伟书 记 员  高 洁