黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑01行初214号原告谢笑峰，男，1969年2月26日出生，汉族，哈尔滨励莱科技有限公司职员，住哈尔滨市香坊区。被告哈尔滨市香坊区人民政府，住所地哈尔滨市香坊区三合路**。法定代表人赵罡，区长。行政负责人郁珊，副区长。委托代理人张斌，哈尔滨市香坊区住房和城乡建设局棚户区改造管理办公室副主任。委托代理人李卫国，黑龙江海天庆城（大庆）律师事务所律师。被告哈尔滨市人民政府，住，住所地哈尔滨市松**世纪大道**/div>法定代表人孙喆，市长。委托代理人彭媛媛，哈尔滨市司法局行政复议处主任科员。原告谢笑峰不服被告哈尔滨市香坊区人民政府（以下简称香坊区政府）、被告哈尔滨市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开答复、行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭审理了本案。原告谢笑峰，被告香坊区政府的行政负责人郁珊、委托代理人张斌、李卫国，被告市政府的委托代理人彭媛媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年1月21日香坊区政府作出政府信息告知书，告知谢笑峰：你申请获取的哈尔滨市香坊区任家桥棚改项目（南郡凤凰湾）的《建设工程竣工验收备案证书》；任家桥棚改项目（南郡凤凰湾）的香坊区政府组织安置回迁居民以招标方式选择物业公司，对小区实行物业管理，物业费三年内减半收取，不足部分由区政府承担的有被安置回迁居民签字选择物业公司的招投标文件；任家桥棚改项目（南郡凤凰湾）项目物业费三年内减半收取，不足部分由区政府承担制作下发给物业公司的文件等信息。经查，你申请获取的政府信息，不属于香坊区政府应当公开的信息，应当由信息制作机关予以公开。原告谢笑峰诉称，谢笑峰因维权分两次申请公开哈尔滨市香坊区任家桥棚改项目(南郡凤凰湾)的《建设工程竣工验收备案证书》；任家桥棚改项目（南郡凤凰湾）的香坊区政府组织安置回迁居民以招标方式选择物业公司，对小区实行物业管理，物业费三年内减半收取，不足部分由区政府承担的有被安置回迁居民签字选择物业公司的招投标文件；任家桥棚改项目（南郡凤凰湾）物业费三年内减半收取，不足部分由区政府承担制作下发给物业公司的文件等信息。香坊区政府作出的政府信息答复告知书违反《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第十七条规定，行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利，行政复议机关和行政复议期限。香坊区政府作出的政府信息答复告知书仅告知60日内申请复议，没有告知具体的复议机关。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。因此，行政机关进行行政管理活动所获取的信息，亦属于政府信息。谢笑峰申请公开的信息，如果香坊区政府在履行行政职责过程中已经获取了这些信息，香坊区政府仍有公开的义务。谢笑峰向香坊区政府申请公开的信息是其已经获取的信息，应该属于香坊区政府公开的信息。市政府作出的哈政复决〔2019〕481号行政复议决定认为香坊区政府作出的政府信息答复告知书未告知申请人行政复议的复议机关，存在瑕疵，但未对申请人权益造成实质影响错误。同类案件中，黑龙江省人政府行政复议办公室作出的〔2018〕53号决定书明确指出没有告知申请复议及期限，没有告知具体的复议机关的行为违反复议法实施条例第十七条规定，并以此撤销原答复。大庆市中级人民法院（2018）黑06行初81号判决同样认为没有告知申请复议及期限，没有告知具体的复议机关的行为违反复议法实施条例第十七条规定，并据此判决撤销原答复。复议机关的责任就是对行政机关的行政行为是否符合法律规定进行审查，如果复议机关袒护行政机关，中国的法律怎么可能公正?故请求人民法院确认香坊区政府政府信息答复告知书违法，撤销香坊区政府信息答复告知书，判令香坊区政府重新答复；确认市政府作出的哈政复决〔2019〕481号行政复议决定违法，撤销市政府作出的哈政复决〔2019〕481号行政复议决定。谢笑峰没有提供证据。被告香坊区政府答辩称，香坊区政府的答复行为不违反复议法实施条例第十七条规定的情形，不存在违法情形，不需要重新作出答复。在对信息公开申请的答复中，告知复议权利、复议机关和复议期限不是行政机关的法定义务。由国务院制定的，自2007年8月1日起施行的复议法实施条例中有告知行政相对人申请复议的权利，行政复议机关和行政复议期限的规定。而由国务院制定的，自2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》并未对政府信息告知书作出格式化、规范化的规定，未明确规定政府在履行信息公开义务时，具有告知申请人相关的申请行政复议的权利、复议机关及复议申请的期限等内容的义务。按照《中华人民共和国立法法》第九十二条的规定，同一机关制定的行政法规，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。答复中未告知其行政复议机关，并未对谢笑峰的实体权利产生影响，不属于复议法实施条例第十七条规定的行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的情形，香坊区政府没有告知其申请行政复议方面的规定不违反法律规定。综上，香坊区政府没有违反复议法实施条例第十七条规定的情形。请法院在审查事实的基础之上，依《中华人民共和国行政复议法》相关规定，驳回谢笑峰的诉讼请求。香坊区政府向本院提交以下证据，证据1.信息公开申请书；证据2.政府信息公开答复告知书、EMS邮寄回执，证明香坊区政府于1月3日收到谢笑峰信息公开申请，香坊区政府在法定期限内作出答复并邮寄送达。法律依据为《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款。被告市政府答辩称，市政府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。谢笑峰因不服香坊区政府作出政府信息答复告知书，通过邮寄的方式向市政府申请行政复议。市政府受理后，依法向香坊区政府送达行政复议申请书副本，香坊区政府在法定期限内向市政府作出了书面答复，同时提交了作出原具体行政行为的证据、依据和其它相关材料。2019年5月9日，市政府作出哈政复延〔2019〕174号行政复议决定延期通知，通知谢笑峰行政复议决定延期至2019年6月9日作出。2019年5月21日，市政府作出哈政复决〔2019〕48号行政复议决定，决定维持对谢笑峰作出的政府信息告知书具体行政行为，并将行政复议决定依法送达各方当事人。综上，市政府复议程序合法，请人民院依法予以驳回谢笑峰的诉讼请求。市政府向本院提交了以下证据，1.行政复议申请书；证据2.香坊区政府行政复议答复书；证据3.行政复议延期通知书及EMS邮寄回执；证据4.行政复议决定书EMS邮寄回执。证明行政复议程序合法。法律依据为《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。经庭审质证，谢笑峰、市政府对香坊区政府提交的证据无异议。谢笑峰对市政府提交的证据真实性无异议，对证明问题有异议，上述证据无法证明市政府行政复议程序合法，没有按照法律规定审查原行政行为的合法性。香坊区政府对市政府提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下，香坊区政府、市政府提交的证据与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，能够证明相关案件事实，本院予以采纳。经审理查明，谢笑峰于2019年1月3日向香坊区政府提出政府信息公开申请，申请公开哈尔滨市香坊区任家桥棚改项目（南郡凤凰湾）的《建设工程竣工验收备案证书》；任家桥棚改项目（南郡凤凰湾）的香坊区政府组织安置回迁居民以招标方式选择物业公司，对小区实行物业管理，物业费三年内减半收取，不足部分由区政府承担的有被安置回迁居民签字选择物业公司的招投标文件；任家桥棚改项目（南郡凤凰湾）物业费三年内减半收取，不足部分由区政府承担制作下发给物业公司的文件等相关信息。同日香坊区政府收到谢笑峰政府信息公开申请。经查，香坊区政府认为谢笑峰申请公开的哈尔滨市香坊区任家桥棚改项目（南郡凤凰湾）的《建设工程竣工验收备案证书》；任家桥棚改项目（南郡凤凰湾）的香坊区政府组织安置回迁居民以招标方式选择物业公司，对小区实行物业管理，物业费三年内减半收取，不足部分由区政府承担的有被安置回迁居民签字选择物业公司的招投标文件；任家桥棚改项目（南郡凤凰湾）物业费三年内减半收取，不足部分由区政府承担制作下发给物业公司的文件等信息，不属于香坊区政府应当公开的信息。香坊区政府于2019年1月21日作出政府信息告知书，告知谢笑峰申请公开的信息不属于香坊区政府应当公开的信息，应当由信息制作机关予以公开。谢笑峰不服香坊区政府作出的政府信息告知书，于2019年3月11日向市政府提出复议申请。市政府受理后，向香坊区政府送达行政复议申请书副本，香坊区政府在法定期限内向市政府作出了书面答复，同时提交了作出原具体行政行为的证据、依据和其它相关材料。2019年5月9日，市政府作出哈政复延〔2019〕174号行政复议决定延期通知，通知谢笑峰行政复议决定延期至2019年6月9日作出。2019年5月21日，市政府作出哈政复决〔2019〕48号行政复议决定，维持对谢笑峰作出的政府信息告知书具体行政行为，并将行政复议决定依法送达各方当事人。谢笑峰不服香坊区政府作出的政府信息告知书，市政府作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据（2008）《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款、第十三条、第二十一条的规定，谢笑峰可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向香坊区政府申请获取相关政府信息。香坊区政府对谢笑峰申请公开的政府信息，具有根据情况分别作出答复的行政职责。本案中，香坊区人民政府对谢笑峰提出的政府信息公开申请，告知谢笑峰所申请的信息，不属于香坊区政府应当公开的信息，该信息应由制作机关予以公开。因此，香坊区政府履行了政府信息公开申请的告知义务。香坊区政府收到谢笑峰提交的政府信息公开申请后，在法定期限内予以答复，程序合法。谢笑峰认为香坊区政府对其提出的政府信息公开申请所作出的政府信息公开答复书没有告知其行政复议权利、行政复议机关及行政复议期限违法，因（2008）《中华人民共和国政府信息公开条例》第三章“公开的方式和程序”规定中，并未要求行政机关作出政府信息公开答复时应当同时告知申请人行政复议权，香坊区政府未告知谢笑峰申请行政复议或者提起诉讼的权利，并不违反（2008）《中华人民共和国政府信息公开条例》的程序规定；而且从上述对本案政府信息告知行为的审查，该行为并没有可能直接对当事人已存在的权利义务产生不利的影响，因此，不属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定应当告知当事人有申请行政复议权利以及行政复议机关、行政复议期限所界定的范围，故谢笑峰的上述主张，本院不予采纳。市政府收到谢笑峰的行政复议申请后，向香坊区政府送达复议申请书副本，审查原具体行政行为的证据、依据和其它相关材料。因情况复杂，经复议机关负责人批准，延长复议期限并告知谢笑峰。2019年5月21日，市政府作出哈政复决〔2019〕48号行政复议决定，维持对谢笑峰作出的政府信息告知书具体行政行为，并将行政复议决定依法送达各方当事人，复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》相关规定。谢笑峰认为市政府作出的行政复议决定违法，应予撤销无事实依据，本院不予支持。综上，谢笑峰提出的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下：驳回原告谢笑峰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告谢笑峰负担。如不服本判决，可在判决书送达次日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  王福民审判员  吕国庆审判员  刘 颖二〇一九年十月三十一日法官助理陈晓玲书记员徐畅