河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0191行初48号原告：赵小铁，男，1953年3月27日出生，汉族，住郑州市惠济区。委托诉讼代理人：陈盼盼，河南师道律师事务所律师。委托诉讼代理人：李晓娟，河南师道律师事务所实习律师。被告：郑州市惠济区迎宾路街道办事处，住所地郑州市惠济区迎宾路**。负责人：张琨玥，主任。委托诉讼代理人：金保民，该单位工作人员。委托诉讼代理人：马国杰，河南千业律师事务所律师。原告赵小铁诉被告郑州市惠济区迎宾路街道办事处政府信息公开一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告赵小铁及其委托诉讼代理人陈盼盼、李晓娟，被告郑州市惠济区迎宾路街道办事处的委托诉讼代理人马国杰、金保民均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告赵小铁诉称，2005年1月1日，原告赵小铁与郑州市惠济区迎宾路街道金洼村（以下简称“金洼村”）第五村民组签订《合同书》，双方协商由原告承包贾鲁河北滩地（东西长80米一南北长70米），承包年限为15年，每年承包金额为2,800元；2011年1月19日，赵长利与金洼村第五、十二村民组签订《土地租赁协议》，双方协商将位于贾鲁河南、东邻波尔多小镇、西邻本村一组土地、南邻杓袁村土地、北邻贾鲁河南堤的23.6亩土地租赁给赵长利使用20年，每亩租金自1,000元起每隔五年上涨20％。两份协议均约定承包期内如遇国家征用，土地补偿款归村民组，附属物补偿归承包人所有。2016年8月11日，郑州市人民政府为确保贾鲁河行洪安全，发布《关于迅速清除贾鲁河规划蓝线内所有林木、建筑物、鱼塘等阻水障碍物的紧急通知》（郑政文［2016］137号），要求惠济区在内的沿线地区迅速清障，原告赵小铁及赵长利所承包的土地均在清障范围内。在清障过程中，被告公布了《金洼村贾鲁河治理地固定附属物补偿表》，该表公示付书安获得地面固定附属物补偿款共计5,205,296.74元，而原告赵小铁作为同等情况下的被补偿人，获得的相应补偿款仅有118,965.46元。2019年7月12日，原告为了解与其情况相同的村民获得补偿的标准，向被告邮寄政府信息公开申请表一份，要求公开付书安获得补偿的如下信息：1．附属物普查登记表；2．附属物普查登记附图；3．附属物清查计算表。被告于次日收到该申请，并于2019年7月23日向原告作出《信息公开回复》：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条、第三十三条和第三十六条规定，回复如下：付书安家庭不同意公开你申请的事项，故你申请的信息不予提供。”7月30日，原告收到该回复。原告认为此回复没有事实依据和法律依据，严重侵犯了原告的知情权。原告为维护其合法权益，故诉至法院，请求：1．依法撤销被告于2019年7月23日作出的《信息公开回复》，并判令被告在一定期限内公开原告申请公开的信息；2．本案诉讼费由被告承担。原告赵小铁向本院提交的除程序性事项证据外还有：1．《合同书》；2．《土地租赁协议》；3．《金洼村贾鲁河治理地面固定附属物补偿表》；4．《赵小铁附属物普查登记表》、《赵小铁附属物普查登记附图》、《赵小铁迎宾路附属物清查计算表》；5．《金洼村第五组发放贾鲁河工程附属物补偿表》。被告郑州市惠济区迎宾路街道办事处辩称，被告严格按照《中华人民共和国信息公开条例》第三十二条、第三十六条之规定向原告作出书面答复，答复内容事实认定清楚，适用法律正确。2019年7月12日，赵小铁向被告提出政府信息公开申请，要求公开付书安获得补偿的如下信息：1．附属物普查登记表；2．附属物普查登记附图；3．附属物清查计算表。被告于次日收到该申请，被告认为公开此信息将损害第三方付书安合法权益，故依据《中华人民共和国信息公开条例》第三十二条规定，书面征求第三人付书安的意见，后第三人付书安书面回复被告，认为公开此信息将损害其合法权益，故不同意被告公开此信息。同时，被告严格按照法律规定的期限内依法定形式向原告作出答复并邮寄，答复程序符合法律规定。被告于2019年7月13日收到原告的政府信息公开申请后，在法律规定的20个工作日内对原告的申请予以答复并通过邮政快递邮寄，经查，原告已签收。被告在举证期限内提交的除程序性事项证据外还有：证据1．（2017）豫0191行初121号行政判决书中被告已举证的《金洼村贾鲁河治理地面固定附属物补偿表》；证据2．（2017）豫0191行初121号行政判决书。经庭审质证，原、被告双方对原告的政府信息公开申请书及被告在法律规定时间内作出关于原告的政府信息公开回复的事实无异议，本院予以确认，对相关的证据不再组织质证。对双方提交的其他证据材料作如下分析与认定：被告对原告提交的证据1、2的真实性有异议；对证据3、4、5的真实性无异议，对证明目的有异议；原告对被告提交的证据真实性、合法性无异议，对证明目的有异议。原告提交的证据1-4，与本案无关，本院不予采纳。原告提交的证据5与被告提交的《金洼村贾鲁河治理地面固定附属物补偿表》内容完全一致，且双方对该份证据的真实性均无异议，与本案具有一定的关联性，本院予以采纳。根据上述有效证据及庭审情况，本院确认以下事实：2019年7月12日，原告向被告邮寄政府信息公开申请表一份，因惠济区迎宾路办事处公布的《金洼村贾鲁河治理地面固定附属物补偿表》中付书安获得地面固定附属物补偿款为5,205,296.74元，而赵小铁仅获得相应补偿款118,965.46元，为了解贾鲁河综合治理活动的补偿标准，原告要求公开付书安获得补偿的如下信息：1．附属物普查登记表；2．附属物普查登记附图；3．附属物清查计算表。次日，被告收到该申请。被告认为原告申请公开的内容涉及第三人付书安的合法权益，于2019年7月19日向第三人付书安书面征询是否同意公开其在贾鲁河整治项目中的附属物普查登记表、附属物普查登记附图和附属物清查计算表的意见，付书安的回复意见为“本人拒绝透漏个人信息”，并在该意见书上签字、摁印确认。2019年7月23日，被告向原告作出《信息公开回复》，内容为付书安家庭不同意公开原告申请的事项，故原告申请的信息不予提供。2019年7月30日，原告收到该回复后认为此回复侵犯了其知情权，于2019年8月12日诉至本院。另查明，《金洼村贾鲁河治理地面固定附属物补偿表》中载明：赵小铁补偿金额118,965.46元，付书安补偿金额5,205,296.74元。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”本案中，因原告申请公开的信息与第三人付书安相关，被告经征求付书安意见，其本人回复称系个人信息、拒绝透露，被告据此认为付书安不同意公开的理由合理，故决定不予公开并答复了原告。根据原告起诉状中陈述，其附属物占地约8.4亩，付书安附属物占地23.6亩，其申请公开的本意系与自己的信息相对比，但无证据显示其与付书安的“地面固定附属物”为“同等情况”，也不足以据此认定不公开即存在对公共利益造成重大影响的可能。因此，被告答复行为及答复内容并无不当，符合法律规定。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决如下：驳回原告赵小铁的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵小铁承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李俊辉人民陪审员  朱金兰人民陪审员  李怀强二〇一九年十月三十一日书 记 员  张方媛