黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0110行初66号原告周殿红，女，1968年7月10日出生，汉族，原海伦铁路林场职工，户籍地黑龙江省绥化市北林区，现住辽宁省大连市金州区。被告黑龙江省人力资源和社会保障厅，住所地哈尔滨市香坊区中山路68号。法定代表人黄迎新，厅长。委托代理人陈义勇，黑龙江省人力资源和社会保障厅养老保险处副处长。委托代理人**，黑龙江龙电律师事务所律师。被告黑龙江省人民政府，住所地哈尔滨市南岗区中山路202号。法定代表人王文涛，省长。委托代理人潘湘波，黑龙江省司法厅行政复议与应诉三处处长。委托代理人顾中辉，黑龙江省司法厅行政复议与应诉三处调研员。原告周殿红不服被告黑龙江省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）和黑龙江省人民政府（以下简称省政府）劳动和社会保障行政审批及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月15日受理后，依法组成合议庭，于2019年9月11日公开开庭进行了审理。原告周殿红、被告黑龙江省人力资源和社会保障厅的委托代理人陈义勇和**、被告省政府的委托代理人潘湘波和顾中辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年11月12日，省社厅作出不批准周殿红于2018年7月10日退休的决定。周殿红不服向省政府提出行政复议申请，2019年4月28日，省政府作出黑政复决[2019]23号《行政复议决定书》，决定维持省人社厅不批准周殿红于2018年7月10日退休的决定。原告周殿红诉称，一、2018年5月，原告向其上级主管部门哈尔滨铁路局哈尔滨铁路林管所(以下筒称铁路林管所)提出退休申请，铁路林管所人事查阅原告职工档案时发现记载的出生日期与居民身份证出生日期不一致(职工档案记载的出生日期是1969年7月10日)，原告去其出生地派出所查询本人户籍档案出生日期是与居民身份证出生日期一致，原告复制了该户籍档案，提交给了铁路林管所人事申报退休。2018年12月7日，铁路林管所人事通知原告，因职工档案记载的出生日期与居民身份证登记的出生日期不一致致,省人社厅没有批准原告退休。2018年12月17日，原告向省政府提出行政复议。2018年4月30日，原告收到复议机关的黑政复决[2019]23号行政复议决定，维持了省人社厅的行政行为。二、本案的争议焦点是原告的出生日期认定，涉及公民出生日期的相关法律、法规有《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见》试行第一条、《中华人民共和国居民身份证法》第三条、第十三条、《民法总则》第十五条、《立法法》第八十条和第八十八条、《中华人民共和国户口登记条例》第三条规定,户口登记工作由各级公安机关主管。第七条规定，婴儿出生后一个月内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。特别是公安部、劳动部等14部门联合下发的公发[1992]21号通知规更为具体明确，此通知第一条规定，居民身份证是国家法定证明公民个人身份的证件，第二条规定，各部门在业务工作中所使用的涉及民事权益事务时，涉及公民姓名、性别、民族、出生日期等项内容的，均以公民本人居民身份证所登记的内容为准。第三条规定，在办理下列民事权利、义务的事务时，有关部门必须核查公民本人的居民身份证，其中第6项办理聘用、雇佣和离退休手续、进行劳动管理、申请社会保险。这其中就包括公民办理退休。根椐《中华人民共和国规章制定条例》国务院令第322号令，第八条涉及国务院两个以上部门职权范围的事项，制定行政法规尚不成熟的，需要制定规章的国务院有关部门应联合制定规章。有前款规定情形的，国务院有关部门单独制定规章无效。被告应依据公发[1992]21号通知规定核定原告的出生日期。三、事实部分，被告不批准原告退休，是对劳社部发[1999]8号通知的误读，此规定第二条第二项第一段：对职工出生日期的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。结合词典解释，合成始终一致的整体，其定义是结合的办法解决，身份证与职工档案两个主体出生日期记载不一致的问题，用其中最先记载的出生日期办理职工退休手续，并没有否决使用身份证办理职工退休手续，被告只用职工工作档案办理退休手续，是对结合定义的严重误读。第二段：当本人身份证与职工档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准，第二段的重点语是“本人档案”，这里的本人档案不是单一的职工工作档案，是户籍档案与职工工作档案相结合用语，因为两个档案属性都是本人档案，并有政府职能部门记载使用，以两个本人档案最先记载的出生时间为准办理职工退休手续，这才是劳社部发[1999]8号通知的定义，第二段要与第一段整体理解才对，因为前段关健语是身份证与职工档案相结合，准则是最先记载的出生时间为准，被告理解成职工工作档案优先于本人户籍档案，这是违背相结合定义的，也严重侵犯了身份证法定地位。组通字[1990]24号和组通字[2006]41号是干部出生时间核查办法，就是两个档案相结合后形成始终一致整体的规章，用在干部相结合的证据完全有理由能认定，职工本人工作档案和本人户籍档案在法律规定上都是本人档案。四、结合本案，原告工作单位是厂办大集体，又是偏远县城，单位人员由待业青年组成，文化水平普遍偏低，职工档案登记较为随意，原告参加工作时间是17周岁，至今原告还在该单位没有变动，也没有考学、参军等经历，是单位工作人员将原告出生日期录入错误，为纠正本人职工档案出生日期录入错误，原告在本人出生地公安派出所调取了户籍档案，虽然调取的本人户籍档案显示时间为1988年，但该档案材料“何时由何地迁来本市(县)”与“何时由何地迁来本址”信息栏均显示久居，久居能够证明原告出生户籍登记与1988年的户籍档案材料内容一致。综上所述，原告的请求有法律与事实依据，请求人民法院依法判决支持原告的诉讼请求。原告诉讼请求：1.撤销省政府作出的黑政复决[2019]23号行政复议决定书；2.撤销省人社厅作出的不批准原告于2018年7月10日退休的决定，重新作出行政行为；3.判令二被告支付原告自2018年7月10至实际领取养老金待遇金额及利息。原告周殿红向本院提交了以下证据：证据1.原告与单位申报退休工作人员电话通话录音光盘一张及微信记录，证明原告将公安机关出具的户籍档案交给单位，为其申报退休。证据2.常住人口登记表、常住人口登记薄及本户成员，证明原告的出生日期记载早于职工工作档案记载的出生日期。证据3.黑龙江省参加基本养老保险人员退休审批申报名册，证明被告作出不批准原告退休的行政行为。证据4.公安部政府信息公开答复书，编号2019年（答）31号，证明公发[1992]21号文件现行有效，原告无法获取。证据5.调取公发[1992]21号文件申请书，证明该文件是本案的重要法律依据。证据6.原告行政复议期间代理人与被告调解时的电话通话录音光盘一张，证明原告有派出所户籍档案，按2018年7月10日退休符合国家政策、法律。证据7.黑政复决[2019]23号行政复议决定书，证明原告在法定诉讼期限内向法院提起诉讼。证据8.组通字[2006]41号文件截图，证明原告的出生时间是客观存在的自然。证据9.公发[1992]21号文件，证明原告按户籍证明及居民身份证主张的诉讼请求符合国家规定。被告省人社厅辩称,一、被诉行政行为实体合法。(一)被告具有审查原告退休事宜的法定职权，主体资格适格。根据国发[1998]28号《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》第二条第四项“在1998年8月31日以前，实行基本养老保险行业统筹企业的基本养老保险工作，按照先移交后调整的原则，全部移交省、区、市管理”以及黑人社发[2015]14号《关于印发的通知》(以下简称“黑人社发[2015]14号文件”)第三条“省人社行政部门负责审核省级参保单位参保人员退休审核、待遇核改工作”之规定，被告作为省级主管部门，具有作出退休审批决定的行政职权。(二)原告周殿红应当于“年满50周岁”时退休。原告周殿红为哈尔滨铁路局海伦铁路林场劳动服务公司的职工，岗位职务为林务工(工人)。根据国发[978]104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第一项和第十三条的规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体、集体所有制企业的工人，“女年满50周岁，连续工龄满10年的"，应该退休。因此，作为工人的原告周殿红应于“年满50周岁”时退休。(三)原告周殿红申请于2018年7月10日退休，但届时其不满50周岁，不符合退休条件，故不批准其退休的决定合法。2018年5月21日原告周殿红申请于2018年7月10日退休。被告依法对其申请进行审核时发现，其最先记载的职工档案中原告周殿红的出生年月日为1969年7月10日，这与原告周殿红身份证“1968年7月10日”出生的记载不一致。根据劳社部发[1999]8号劳动和社会保障部文件《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(以下简称劳社部发[1999]8号《通知》)第二条第二项的规定:“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。”根据上述规定，应当以其职工档案最先记载的出生时间即1969年7月10日为准。2018年7月10日时原告周殿红尚目不满50周岁，因此其上述退休的申请不符合相关规定，被告对其退休申请不予批准的决定合法，应予支持。在此还需要补充说明的是，户籍档案不是职工档案，不能作为认定原告周殿红退休年龄的依据。上述劳社部发[1999]8号《通知》)第二条第二项中的“档案”已经明确为“职工档案”，根据《企业职工档案管理工作规定》第二条“企业职工档案是企业劳动、组织、人事等部门在招用、调配、培训、考核、奖惩、选拔和任用等工作中形成的有关职工个人经历、政治思想、业务技术水平、工作表现以及工作变动等情况的文件材料。”的规定，户籍档案作为公安机关依职权形成的档案，并不属于“职工档案”，因此原告周殿红将户籍档案作为职工档案的认定和理解是错误的，不应支持。二、被诉行政行为程序合法。针对原告周殿红的退休申请，被告在依据合法、证据充分的前提下，依照黑人社发[2015]14号文件第六条、第七条等规定，履行了相关审核程序。原告周殿红的退休申请经由其所在的海伦铁路林场劳动服务公司报请哈尔滨铁路局，然后又由哈尔滨铁路局上报被告进行审核批准,被告仔细审核后将决定及相关材料返回哈尔滨铁路局，由其将结果通知相关当事人。上述流程完全符合相关规定，程序合法。三、本案依据之一劳社部发[1999]8号《通知》现行仍然有效，理应适用。在起诉状中，原告周殿红对《通知》的法律效力提出了疑义，对此被告作如下进一步说明。(一)劳社部发[1999]8号《通知》现行仍然有效。国务院曾经组织了多次针对规章和其他规范性文件的清理工作，但《通知》作为其他规范性文件，从未被列入清理对象，也从未被修改和调整，至今依然有效。(二)劳社部发[1999]8号《通知》与其他相关法律规范并不抵触。劳社部发[1999]8号《通知》为原劳动和社会保障部依法定职权发布的规范性文件，用以规范有关企业职工的退休工作。劳动关系、退休事宜均具有一定的内部关系性质和特殊领域性质。在本案中，被告对原告周殿红出生年月日的认定，只涉及其退休问题，并不是对原告周殿红其他身份关系的认定，也并不涉及原告周殿红的其他人身关系。因此，劳社部发[1999]8号《通知》与《中华人民共和国身份证法》、《中华人民共和国民法总则》《中华人民共和国户口登记条例》、最高人民法院《关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见(试行》的立法精神和具体规范并不冲突。综上，被告作为省级主管部门，具有作出退休审批决定的行政职权;针对原告周殿红的退休申请，在依据合法、证据充分、程序合法的前提下作出的不批准决定，理应予以支持，恳请法院依法驳回原告周殿红的诉讼请求。被告省人社厅在法定期限内向本院提交了以下证据及依据：周殿红的原始职工档案，证明最先记载的职工档案中，原告周殿红的出生时间为1969年7月10日。法律依据：1.《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》（国发[1998]28号）;2.《关于印发的通知》（黑人社发[2015]14号）。法律依据1和2可以证明被告审批原告周殿红退休事宜的主体资格适格、合法，程序合法。法律依据3.《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》，证明对于原告周殿红而言，法定的退休年龄应为50周岁。4.劳社部发[1999]8号《通知》，证明按照职工档案记载2018年7月10日时原告周殿红尚不满50周岁被告的认定合法。5.《企业职工档案管理工作规定》。被告省政府辩称,一、本案事实。2018年11月12日，省人社厅对哈尔滨铁路局集体经济管理处集体经济社会保险办公室报送的《黑龙江省参加基本养老保险人员退休审批申报名册》共2225名人员进行审核。省人社厅认为原告周殿红职工档案中最早记载的出生时间为1969年7月10日，不符合退休条件，于2018年11月12日未批准周殿红的退休申请。周殿红不服，于2018年12月17日，向被告提出行政复议申请。另查明，周殿红持有的绥化市公安局北林分局颁发的有效期为2009年5月11日至2029年5月11日的居民身份证中注明，其出生日期为1968年7月10日，公民身份号码为。周殿红职工档案中最早记载其出生时间的是填报时间为1990年II月16日的《招收集体所有制工人审批表》，其中记载的出生时间为1969年7月10日。2018年5月15日，海伦市公安局红旗派出所出具的《常住人口登记表》复印件中记载，周殿红出生时间为“1968年7月10日”，服务处所为“哈尔滨铁路局海伦铁路林场劳动服务公司”，居民身份证签发日期为“1988年12月31日”，居民身份证编号为“232321680710002”，何时由何地迁来本市、本址均为“久居”。省人社厅作出的审批决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，依法应予维持。经审查，被告认为:第一，《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》(国发[1998]28号)“二、按期完成基本养老保险行业统筹移交地方管理”规定，“在1998年8月31日以前，实行基本养老保险行业统筹企业的基本养老保险工作，按照先移交后调整的原则，全部移交省、区、市管理”，该文中“省、区、市”是省、自治区、直辖市的简称。《黑龙江省参加城镇企业职工基本养老保险人员退休审核“一站式”服务实施细则》第三条第二款规定，省人社行政部门负责制定和调整全省退休审核政策，负责审核省级参保单位参保人员退休审核、待遇核改工作。省人社厅对中省直企业职工的退休申请具有审批决定的行政职权。第二，《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》(国发[1978]104号)第一条规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体、集体所有制企业的职工，男年满六十周岁，女年满五十周岁连续工龄满10年的，应该退休。劳社部发[1999]8号《通知》规定，“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准”。劳社部发[1999]8号《通知》是明确企业职工提前退休有关问题的规范性文件，且不违背法律禁止性规定，现行有效。本案中，省人社厅在审查周殿红职工档案中发现该档案中最早记载其出生日期为1969年7月10日。在其本人身份证和档案记载的出生时间不一致的情况下，省人社厅以档案中最先记载的出生时间来确定退休时间，符合规定。周殿红提交的海伦市公安局红旗派出所出具的《常住人口登记表》属居民身份信息，不属于职工档案材料，周殿红的主张于法无据，不予支持。因此，省人社厅作出的不批准周殿红于2018年7月10日退休的决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应当依法予以维持。三、被告作出的《行政复议决定书》符合法定程序。2018年12月17日，被告的行政复议机关收到原告提交的《行政复议申请书》等材料。2018年12月18日，被告作出《提出答复通知书》(黑政复受[2018188号)，并于同日向省人社厅送达。该厅收到后，向被告提交了《行政复议答辩书》《法定代表人身份证明书》《授权委托书》及证据材料。2019年1月15日，被告组织召开案件事实调查听证会，进行了事实调查、举证质证、辩论和最后陈述。2019年2月1I日，因情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，被告作出《延期审理通知书》(黑政复延[2019]1号)，决定行政复议决定延期三十天作出，并送达双方当事人。2019年3月11日，因申请人申请调解，本案中止审理。被告作出《中止审理通知书》(黑政复中[2019]8号)并送达当事人。2019年4月26日，因中止原因消除，本案恢复审理。被告作出《恢复审理通知书》(黑政复恢[2019]16号)并送达当事人。2019年4月28日，被告作出《行政复议决定书》，并送达双方当事人。因此，被告作出的《行政复议决定书》符合法定程序，应当依法予以维持。综上，被告作出的《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求依法驳回原告的诉讼请求，诉讼费由原告承担。被告省政府在法定期限内向本院提交了以下证据及依据：证据1.原告提交的行政复议申请书、身份证复印件和证据材料，证明原告提出行政复议申请。证据2.省人社厅提交的行政复议答复书、法定代表人身份证明、授权委托书和证据材料，证明省人社厅按要求提交答复及证据材料。证据3.被告作出的《提出答复通知书》(黑政复受[2018]88号)及EMS邮政快递单(单号1028343693603)、调查听证会笔录、《延期审理通知书》(黑政复延[2019]1号)及EMS邮政快递单(单号1028343718503)、《中止审理通知书》(黑政复中[2019]8号)及EMS邮政快递单(单号1028343735803)、《恢复审理通知书》(黑政复恢[2019]16号)及EMS邮政快递单(单号1035950258933)、《行政复议决定书》黑政复决[2019]23号)及EMS邮政快递单(单号1035950256133)，证明被告作出的《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。法律依据：1.《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第二十八条、第三十一条等规定，证明被告作出的行政复议决定程序合法。2.《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》(国发[1998]28号)、《黑龙江省参加城镇企业职工基本养老保险人员退休审核“一站式”服务实施细则》《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》(国发[1978]104号)、劳社部发[1999]8号《通知》等规定，本院对上述证据认证如下：对被告省人社厅提供的证据认为来源于原告人事档案，来源合法，客观真实，依法予以采信。对被告省政府提供的证据1-3认为来源合法，客观真实，依法予以采信。对原告提供的证据2、5和6被告对真实性无异议，依法对其真实性予以确认，但认为不能证明被告对其办理退休不合法，不能证明原告所要证明的问题，依法不予采信。对证据1、4认为与本案无关，依法不予采信。经审理查明，原告于1990年11月参加工作，被哈尔滨铁路局海伦铁路林场劳动服务公司招收为职工。原告档案中最先记载的原告出生时间为“招收集体所有制工人审批表”记载其出生日期为1969年7月10日。依照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条和劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）第一条和第二条（二）项的规定被告省人社厅作出不批准周殿红于2018年7月10日退休的决定。原告对该决定不服向省政府提出行政复议申请，被告省政府于2018年12月17日受理了原告的申请，并于2019年4月28日作出《行政复议决定书》。本院认为，根据国办发（1999）10号文件《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》的规定，被告省人社厅作为省级社会养老保险经办机构，具有法律授权的核定企业职工退休的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”省政府具有受理行政复议申请的法定职责。劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）第一条和第二条（二）项规定，国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致，以本人档案最先记载的出生时间为准。被告提供的原告档案中最先记载的原告出生时间为“招收集体所有制工人审批表”，记载其出生日期为1969年7月10日招收集体所有制工人审批表，按上述档案材料记载的出生时间计算，被告以原告本人档案最先记载的出生时间为准为原告办理的退休符合上述文件的规定。被告对职工出生时间的认定仅限于审批退休程序，不具有单独确认公民出生时间的法定职责。原告认为被告于2013年12月对其审批退休不合法无法律依据。关于原告提出的其身份证记载的出生日期为1968年7月10日、对原告审批退休应适用组通字[2006]41号文件《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》和被告为原告提前办理退休错误的问题，本院认为，该文件是针对干部出生日期管理工作下发的，不是针对如何办理退休问题作出的规定，被告为原告审批退休行政行为不属于该文件规定的情形。综上所述，被告省人社厅作出的不予批准周殿红于2018年7月10日退休的决定认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序；被告省政府作出的《行政复议决定》符合法定程序，复议结论正确，故对原告周殿红的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周殿红的诉讼请求。案件受理费50元（原告周殿红已预交），由原告周殿红负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  姚 愔人民陪审员  裴翠芹人民陪审员  齐 蓉二〇一九年十月十日法官助理许广平书记员冯玉晶