河北省正定县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0123行初39号 原告何秀勤，女，1950年6月4日出生，汉族，住正定县。 委托代理人张领娜，女，1978年7月4日出生，汉族，住正定县（系原告女儿）。 委托代理人董立伟，河北明杰律师事务所律师。 被告正定县自然资源和规划局，住所地正定县正定新区政府办公大楼。 法定代表人张建房，局长。 委托代理人牛玉川。 委托代理人高岐。 第三人乔玉林，男，1971年4月12日出生，汉族，住正定县。 委托代理人黄金岩，河北刘立杰律师事务所律师。 原告何秀勤不服被告正定县自然资源和规划局土地行政登记行政行为一案，于2019年7月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月9日立案后，于2019年7月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因乔玉林与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月6日公开开庭审理了本案。原告何秀勤及其委托代理人张领娜、董立伟，被告正定县自然资源和规划局的委托代理人牛玉川、高岐，第三人乔玉林及其委托代理人黄金岩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告正定县自然资源和规划局于2005年8月30日根据第三人乔玉林的申请，经正定县民委员会、正定县正定镇人民政府、原正定县国土资源局、正定县人民政府逐级审核审批，并经公告后，于2009年6月9日批准作出为第三人乔玉林颁发正定集用（2009）001975号集体土地使用证的行政行为。 原告何秀勤诉称，诉讼请求：一、依法撤销被告给第三人颁发的正定集用（2009）001975号集体土地使用证。二、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：原告丈夫张小牛在正定县有宅基地一处，在1997年原告丈夫去世，在近期政府又重新确权宅基地时，发现在原告不知情的情况下，该宅基地已经登记到了第三人名下，并且被告还给第三人颁发了正定集用（2009）001975号集体土地使用证，该土地使用证侵害了原告的合法权益，现为了维护原告的合法权益，诉至贵院，请依法裁决。 原告何秀勤向本院提交了以下证据：1、1993年宅基地使用证登记表；2、张小牛户口注销证明；3、何秀勤的病历；4、正定县民委员会出具的张小牛与何秀勤是夫妻的《证明信》；5、乔玉林、何秀勤户口页；6、正定县民委员会出具的何秀勤与张领娜母女关系的《证明信》。 被告正定县自然资源和规划局辩称，本案第三人乔玉林在申请宅基地登记时，向被告提交了下列资料：（一）土地登记申请书；（二）本人身份证和户口本复印件；（三）宅基地清理（核实）登记审批表；（四）地籍调查表；（五）宗地图。第三人提交的资料完全符合《土地登记办法》（国土资源部第40号令）第九条所规定的受理条件。同时资料还显示第三人申请登记的宅基地经过了村委会、镇政府等各级的清理确认，土地权属来源清晰、明确。地籍调查结果表明，宅基地坐落、尺寸、面积、四至与现状一致，四邻无边界争议并签字确认。在此基础上，被告按照土地登记申请（受理）—权属审核—注册登记—颁发土地使用权证书的程序依法为第三人办理了宅基地登记并颁发了正定集用(2009）第001975号集体土地使用证。为了确保土地登记的公开、公正和透明，在颁发土地证的前一个月对该宅基地土地登记审核结果进行了公告，公告期间任何单位及个人（包括原告）并未提出异议，上述事实可以从被告提供的证据中得到充分证明。 从被告的具体行政行为可以看出，整个办理过程资料手续齐备、操作规范、程序正确、行为合法。原告的起诉没有合法有效的事实依据，也无法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告正定县自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1、宅基地清理核实登记审批表；2、身份证、户口本复印件；3、地籍调查表；4、地籍调查法人代表身份证明书；5、宗地图；6、土地登记申请书；7、土地登记审批表；8、土地登记审核结果公告。 第三人乔玉林述称，第三人1994年以招赘的方式与原告长女张领素结婚，与原告一家人成为同一家庭成员，系一个自然户。当时的户主是原告的丈夫张小牛。张小牛1997年去世，去世后，第三人作为家中的成年男性成为户主，与原告仍系同一家庭成员，均在一个户口本上。2005年第三人的妻子张领素因病去世，但是张领素去世后，第三人仍然未与原告分开居住，第三人像对待自己的老人一样对原告进行赡养。现在，原告仍与第三人一起生活，户口仍在第三人的户口本名下，系同一家庭成员。2005年被告为第三人颁发宅基地使用权证书时，将涉诉的宅基地登记在户主也就是第三人名下，程序合法。其中，家庭共有成员一栏，明确载明有原告何秀勤，并未侵犯何秀勤对涉诉宅基地享有的权利。该行政行为程序合法，不应撤销。原告本次诉讼没有事实依据和法律依据，恳请法院依法驳回。 第三人乔玉林向本院提交了以下证据：1、乔玉林与张领素结婚登记申请书；2、1997年签发的乔玉林户口簿、2010年签发的乔玉林的户口簿；3、正定县民委员会于2019年8月1日出具的《证明信》；4、2009年土地使用证。 经庭审质证，对被告提交的8组证据，原告质证称，对证据1、3真实性不认可，认为四邻签字等均系一人所签，系伪造；对证据2户籍表中户主变更乔玉林为户主不知情；对证据4不知道村主任什么时候要的东西；对证据6对登记类型为初始登记与事实不符，诉争宅基地上房屋是第三人与原告女儿结婚前，原告与丈夫张小牛所建，第三人不是初始取得。对证据7内容有重大缺失，不认可。对证据8中公告原告不清楚。第三人质证称，对被告提交的证据无异议。 对原告提交的6组证据，被告质证称，证据1不能证明第三人土地权属来源违法；证据2、3与本案无关联；证据4证实原告丈夫去世时间，以及与原告的身份关系，不能证明被告的行政行为违法。第三人质证称，涉诉宅基地在1993年时登记在原告丈夫名下，原告丈夫1997年去世，后第三人变更为户主。2005年以户主为代表登记为第三人并无不当，并且原告是知情的。其他同被告质证意见。 对第三人提交的4组证据，原告质证称，对证据1真实性无异议，但不是第三人取得土地使用权的依据；对证据2、4原告不知情；对证据3不认可，没有负责人签字，证明中所称第三人与原告共同生活并赡养原告，与事实不符。被告质证称，对第三人提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的6组证据，被告和第三人对证据真实性均无异议，本院予以认定。被告提交的8组证据，虽然原告有异议，但是符合行政诉讼证据规定的关联性、合法性、真实性原则，可以作为本案定案依据。第三人提交的4组证据，虽然原告提出异议，但是符合行政诉讼证据规定的关联性、合法性、真实性原则。 经审理查明，原告与第三人系岳母与女婿关系，1994年第三人与原告长女结婚入赘到原告家，1995年第三人将户口迁入，至今一直在一起共同生活居住。1997年原告丈夫去世，户口本登记户主一栏登记为第三人，2005年第三人妻子因病去世。2005年正定县对全县农村宅基地统一重新确权登记时，第三人以户主名义申请了宅基地登记，被告根据第三人乔玉林提交的资料：“（一）土地登记申请书；（二）本人身份证和户口本复印件；（三）宅基地清理（核实）登记审批表；（四）地籍调查表；（五）宗地图。”符合《土地登记办法》第九条所规定的条件。经正定县民委员会、正定县正定镇人民政府、原正定县国土资源局、正定县人民政府逐级审核审批，并经公告后，于2009年6月9日批准作出为第三人乔玉林颁发正定集用（2009）001975号集体土地使用证的行政行为。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”《河北省农村宅基地管理办法》第十三条第一款规定“本省依法实行农村村民一户一处宅基地制度。”我国村民所使用的宅基地以户为单位进行登记。本案原告与第三人系岳母与女婿关系，1994年第三人与原告长女结婚入赘原告家至今一直在一起生活居住，并对原告进行赡养。2005年正定县对全县农村宅基地统一重新确权登记时，第三人以户主名义申请了宅基地登记，符合法律法规的规定。被告根据《土地登记办法》的规定，为第三人办理土地登记行为事实清楚、程序合法，依法应予支持。原告要求撤销被告为第三人颁发的正定集用（2009）001975号集体土地使用证的理据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告何秀勤的诉讼请求。 案件受理费50元由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  韦会同 人民陪审员  王玉曼 人民陪审员  樊广圆 二〇一九年十月三十日 法官 助理  魏春霞 书 记 员  高 云