广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0107行初148号 原告肖有福，男，1968年4月6日出生，壮族，住广西百色市右江区。 委托代理人赵德胜，广西中名律师事务所律师。 委托代理人肖知志，男，1994年5月22日出生，壮族，住广西百色市右江区。 被告南宁市青秀区市场监督管理局，所在地南宁市青秀区金州路34号。 法定代表人农耀国，局长。 委托代理人牛利娟，广西思贝律师事务所律师。 委托代理人李晓君，南宁市青秀区市场监督管理局工作人员。 第三人广西南宁亨德广投资有限公司，所在地南宁市青秀区长湖路24号浩天广场1204号。 法定代表人肖有福。 第三人张燕，女，1986年10月30日出生，瑶族，住广州市天河区。 原告肖有福不服被告南宁市青秀区市场监督管理局（以下简称青秀区市场监督局）工商行政登记一案，于2018年4月12日向本院递交起诉状，本院于同日立案受理，并在法定期限内向被告青秀区市场监督局送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2018年11月22日公开开庭审理本案。原告肖有福及其委托代理人赵德胜，被告青秀区市场监督局的委托代理人李晓君、牛利娟到庭参加诉讼。第三人广西南宁亨德广投资有限公司、张燕经本院合法传唤，拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案已办理相关延长审理期限手续，现已审理终结。 原告肖有福诉称，2018年3月29日下午，原告接到电话通知:原告任职的学校财务人员在百色市右江区地税局办理个人所得税时，从该地税局工资系统中显示自2017年1月31日、2017年2月28日、2017年3月31日、2017年4月30日连续4月，广西南宁亨德广投资有限公司每个月支付原告人民币2500元的工资薪金，累计薪金合计人民币10000元。因此，要原告去补交超出部分的个人所得税。原告向该校财务人员表达了其没有投资做生意也未在外单位有任何兼职且并从未拿到这笔人民币10000元的工资薪金的情况。该校财务人员得知后通知原告自行前往该税务局查看工资系统。因此，2018年3月30日上午原告妻子黄秋月到该税务局查看相关信息并进行拍照给原告了解工资情况。经该税局工作人员提醒，原告并未收到人民币10000元的工资薪金，则说明原告身份证信息被别人盗用，且近段这样的举报时有发生。在该校财务人员的提示下原告根据系统显示的社会信用代码91450103MA5KD3XY1P进行网上查询，结果显示原告竟是广西南宁亨德广投资有限公司的法人代表。在咨询百色工商管理局工作人员后，原告立刻前往注册登记和发证地的工商、税务部门进行举报。2018年3月30日下午，原告及其妻子黄秋月分别于南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局、南宁市青秀区地税局、南宁市青秀区国税局进行举报，并已向南宁市公安局向阳派出所报案。原告的身份证原件未有丢失情况出现，未签署任何有关注册广西南宁亨德广投资有限公司的文件，未授权任何人代为注册登记成立广西南宁亨德广投资有限公司且未参与注册登记成立广西南宁亨德广投资有限公司的所有活动，对广西南宁亨德广投资有限公司注册登记成立完全不知情。登记注册成立广西南宁亨德广投资有限公司的所有文件均虚假且无效。被告作为登记注册广西南宁亨德广投资有限公司的国家机关，对登记注册该公司所需的材料、人员及其相关事项未尽到依法审查，审慎批准登记注册的责任，致使他人在原告不知情的情况下成功冒用原告的个人信息登记注册了广西南宁亨德广投资有限公司，给原告造成了名誉、生理、心理和经济上的巨大损失。被告准予登记注册广西南宁亨德广投资有限公司的行为严重侵害了原告的合法权益。《行政许可法》第六十九条有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可:被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。基于上述事实与理由特此向贵院提起诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求:1.请求判令依法撤销被告对广西南宁亨德广投资有限公司作出的工商登记的行政登记；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供了以下证据:证据1-证明，证明原告为百色民族高级中学正式在职编制教师；证据2-广西南宁亨德广投资有限公司工商登记内档，证明该公司的法人代表和原告同属一人且注册登记成立该公司所提交签署的文件非原告签署提交，该文件非法无效；证据3-提供组织机构代码数据登记表和南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局机构网站截图，证明被告身份；证据4-情况说明，证明原告举报个人信息被冒用的事实情况；证据5-报警回执，证明原告就个人信息被冒用的情况向公安机关报案的事实；证据6-电脑咨询单，证明原告个人信息被他人冒用并注册登记成立广西南宁亨德广投资有限公司的事实；证据7-广西南宁亨德广投资有限公司企业信用信息公示报告，证明原告个人信息被他人冒用并注册登记成立广西南宁亨德广投资有限公司的事实；当庭提交证据8-证明，证明没有委托他人来进行办理申请公司登记。 被告青秀区市场监督局辩称，被告核准第三人广西南宁亨德广投资有限公司工商登记符合法律规定。2016年7月1日，第三人向被告申请设立广西南宁亨德广投资有限公司，递交材料如下：1.《公司登记(备案)申请书》(法定代表人签字）；2.指定代表或者共同委托代理人授权委托书(全体股东签字)；3.公司章程(全体股东签字)，依据《公司法》第十条规定，设立公司必须依法制定公司章程;4.股东会决议，载明公司董事、监事、经理、法定代表人的任职情况;5.全体股东身份证复印件;6.住所托管服务协议书;7.商务秘书(住所托管)企业营业执照复印件;8.住所(经营场所)使用承诺书(全体股东签字）；9.住所(经营场所)登记表(全体股东签字）；10.《企业名称预先核准通知书》;11.企业名称预先核准申请书；12.登记核准通知书；以上登记材料符合《公司登记管理条例》、《内资企业登记提交材料规范》(工商企注字[2015]121号)等的规定。广西南宁亨德广投资有限公司登记材料齐全、符合法定形式，具备设立登记条件，被告应予核准设立。以上事实有证据1-11项足以证明。被告给予广西南宁亨德广投资有限公司登记符合法定程序和规定。被告经对广西南宁亨德广投资有限公司提交的登记材料进行审核后，认为其符合法定形式，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》和国家工商行政管理总局第9号令《企业登记程序规定》的规定，对广西南宁亨德广投资有限公司的申请予以受理并登记、颁发营业执照。以上程序符合法定要求。以上事实有证据12-22项足以证明。根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》中明确“尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查”。被告对广西南宁亨德广投资有限公司作出的行政许可，符合法定形式要求，应予以维持。 被告向本院提供了以下证据、依据：证据1-公司登记（备案）申请书，证据2-指定代表或者共同委托代理人授权委托书，证据3-广西南宁亨德广投资有限公司章程，证据4-股东会决议，证据5-全体股东身份证复印件，证据6-住所托管服务协议，证据7-商务秘书（住所托管）企业营业执照复印件，证据8-住所（经营场所）使用承诺书，证据9-住所（经营场所）登记表，证据10-企业名称预先核准通知书，证据11-企业名称预先核准申请书，以上证据1-11共同证明广西南宁亨德广投资有限公司提交的登记材料齐全，符合法定形式；证据12-收到材料凭据，证据13-企业登记证照颁发及归档记录表，证据14-登记核准通知书，证据15-设立登记审核表，证据16-企业名称预先核准审核表，证据17-企业登记程序规定，证据18-中华人民共和国公司法，证据19-中华人民共和国登记管理条例，证据20-企业住所和经营场所登记操作规范，证据21-内资企业登记提交材料规范，证据22-广西壮族自治区住所和经营场所登记管理办法，以上证据11-22共同证明我局作出该行政许可的行政行为属于依法行政。 第三人广西南宁亨德广投资有限公司、张燕未向本院提供诉讼意见以及证据。 本院委托广西天宏司法鉴定所对涉案公司企业登记材料中肖有福签名是否由其本人签署进行司法鉴定，该中心于2019年9月10日作出《司法鉴定意见书》（桂天宏司鉴[2019]文鉴字第086号），鉴定意见为：落款日期为“2016年7月1日”、名称为“广西南宁亨德广投资有限公司”的《公司登记(备案)申请书》上法定代表人签字处的“肖有福”签名字迹不是肖有福本人所写。落款日期为“2016年7月1日”、企业名称为“广西南宁亨德广投资有限公司”的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》上申请人签字或盖章处的“肖有福”签名字迹不是肖有福本人所写。落款日期为“2016年6月30日”的《广西南宁亨德广投资有限公司章程》(2016年6月30日股东会议通过)上全体股东签名处的“肖有福”签名字迹不是肖有福本人所写。落款日期为“2016年6月30日”的《广西南宁亨德广投资有限公司股东会决议》上全体股东签字、盖章处的“肖有福”签名字迹不是肖有福本人所写。 经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：原告、被告向法庭提交的证据以及《司法鉴定意见书》（桂天宏司鉴[2019]文鉴字第086号）来源合法有效，对其关联性本院予以认可。 经审理查明，2016年7月1日，被告收到案外人包英荣提交的广西南宁亨德广投资有限公司的《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》（肖有福）、《董事、监事、经理信息》（肖有福、张燕）、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《广西南宁亨德广投资有限公司股东决定》、《广西南宁亨德广投资有限公司章程》等设立登记申请材料。同年7月4日，被告核准广西南宁亨德广投资有限公司设立登记，肖有福为该公司法定代表人、执行董事、经理、股东。原告对被告核准上述公司设立登记的行为不服，向本院提起行政诉讼，提出前列诉讼请求。 再查明，本案被告于2019年2月28日由原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局更名为南宁市青秀区市场监督管理局。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”因此，本案第三人广西南宁亨德广投资有限公司应当对其向被告提交的涉案设立登记材料的真实性负责。其提交的公司设立登记申请材料，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条所规定的形式，未有遗漏。被告对该申请材料进行审查时，已尽到了审慎审查的义务，程序上并无过错。但因上述材料中肖有福的签名系伪造，因此被告批准涉案公司设立登记的行为缺乏事实依据，依法应予撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告南宁市青秀区市场监督管理局于2016年7月4日作出的准予设立登记广西南宁亨德广投资有限公司的行政行为。 本案案件受理费50元，由第三人广西南宁亨德广投资有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 人民陪审员  卢嘉红 人民陪审员  莫艳林 二〇一九年十月十日 法官 助理  黎 恒 书 记 员  黄 婷 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： 主要证据不足的； 适用法律、法规错误的； 违反法定程序的； 超越职权的； 滥用职权的； （六）明显不当的。