河北省保定市徐水区人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0609民初1387号原告：保定市徐水区大因镇大千秋村村民委员会，住所地保定市徐水区大因镇大千秋村。法定代表人：马大壮，该村村委会主任。委托诉讼代理人：李红香，河北史志强律师事务所律师。委托诉讼代理人：李锋，河北史志强律师事务所律师。被告：张艳明，男，1963年1月30日出生，汉族，住保定市徐水区。被告：张文，男，1963年2月21日出生，汉族，住保定市徐水区。委托诉讼代理人：曹亚蓓，河北博鑫律师事务所律师。被告：张国良，男，1964年8月28日出生，汉族，住保定市徐水区。委托诉讼代理人：曹亚蓓，河北博鑫律师事务所律师。被告：张小白，男，1966年7月12日出生，汉族，住保定市徐水区。原告保定市徐水区大因镇大千秋村村民委员会（以下简称大千秋村委会）与被告张艳明、张文、张国良、张小白农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年7月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告大千秋村委会的委托诉讼代理人李红香，被告张艳明，被告张文、张国良的委托诉讼代理人曹娅蓓到庭参加诉讼，被告张小白经传票传唤无正当理由拒不参加诉讼。本案现已审理终结。大千秋村委会向本院提出诉讼请求：1.解除原、被告间的承包土地合同：2.要求四被告共同给付土地承包费60,937元；3.要求四被告归还土地共计75亩，并将该地块中的所有房屋一并腾退；4.诉讼费用由四被告负担。事实和理由：1990年1月1日，原告与被告张艳明签订承包土地合同书，约定被告张艳明承包土地75亩，2010至2020年每年每亩承包费300元，每年1月1日一次性付清当年的承包费，承包期间承包方不得转租，合同到期后全部固定财产归村委会所有。被告张艳明承包该地块后与另三被告共同耕种，并且将该地块划分三块其中张艳明耕种18.75亩、张文耕种18.75亩，张国良和张小白共同耕种37.5亩，承包费由四被告共同承担。现四被告已经将部分土地改变土地用途，并在该土地上建房若干间。自2016年至2019年，被告张文、张国良、张小白耕种的地块共拖欠承包费67,500元，扣除该三被告耕种土地的粮补6,563元，尚欠原告承包费为60,937元。张艳明辩称，对原告起诉的事实理由及诉讼请求没有意见。张文、张国良辩称，一、原告称张国良、张小白共同耕种37.5亩不属实，事实是37.5亩全部由张国良一人耕种，与张小白无关；二、并非被告拖欠承包费，而是由于双方就承包费金额和粮补账目核算不清，并且双方一直在协商才导致被告未交承包费，被告并未违约，不同意解除合同。2006年国家开始对土地发放粮食补贴款，但原告一直未向原告发放，将该款占为己有。2010年被告开始要求原告核对2006年以来粮补款，2017经双方协商，对2006年至2016年的粮补款和2010年至2016年承包费进行核算、抵销后，被告补交了2010年1月至2016年1月的承包费。后续的承包费之所以拖欠是因原告称被告只补交到了2015年1月，并且2016年至今的粮补原告再次扣留，被告不清楚具体发放数额，因粮补和承包费账目不清，被告一直与原告处于协调阶段才未交承包费，在此期间原告也未向被告催要过，因此被告未交承包费的行为不构成违约。原告将承包费和粮补数额核算清楚后，被告愿补交承包费；三、被告并未擅自改变土地用途。被告在承包土地时，土地的性质并非基本农田而是废地。被告在承包土地后花费了大量人力、物力进行修整，原告允许被告在地上建造房屋，从协议中提到的固定资产和诉状中提到的腾退房屋都可以体现出原告允许被告建造房屋，且被告建造房屋时和之后，原告均未阻止。到2006年国家开始对基本农田实施粮食补贴政策，原告为支取粮补才将土地性质变更为基本农田，而被告承包土地和建造房屋在前，所以，并非被告擅自改变土地用途;四、若承包合同解除，原告应对被告在承包地上的添附物进行补偿。协议约定，合同到期后固定资产归原告所有，原告在诉状中要求被告将土地上房屋一并腾退，均说明原告对被告的添附物认可并同意加以利用，因而合同解除后，添附物的所有权应归原告所有。协议虽约定合同到期后固定资产归原告所有，但并未约定无偿所有，失去所有权的被告向取得所有权的原告请求返还利益，应适用不当得利的规定。从公平原则出发原告也应当对被告进行相应补偿。张小白未作答辩。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对到庭当事人无异议的事实，确认如下：1990年1月1日，四被告以张艳明的名义与原告签订“承包土地合同书”一份，由四被告共同承包原告土地一块，该承包地四至为：东至大因镇小千秋村通往村内的道路；西至大因镇小千秋村地块；南至大因镇小千秋村道路；北至河堤。合同约定：经村委会研究决定，将桥西旱地75亩以投标的方式承包下去，张艳明以每亩每年50元投准，双方协商作如下规定：1.承包地南北长300米，东西宽170米，除坟折合75亩；2.承包年限由1990年1月1日至2020年1月1日，共30年；3.承包费由1990年至2010年每年50元、2010年至2020年每年300元，承包费每年1月1日一次性付清。第7条约定：合同到期全部固定财产归村委会所有，由村委会另行发包，如别的投标主与乙方（张艳明）的金额相当，仍由乙方张艳明承包。合同签订后，四被告开始对该承包地块进行经营。四被告对该承包地块进行了分割，由张艳明、张文各经营其中的18.75亩，张国良、张小白因系兄弟关系，共同经营其中的37.5亩，约两年后张小白退出承包，该37.5亩全部由张国良承包经营。张国良、张艳明、张文在各自承包经营的承包地上建设有房屋等设施，用于经营牛场、猪场、回收废旧物资等。被告张艳明经营的18.75亩承包费已按约定付清。被告张国良、张文尚未支付原告2016年至2018年的承包费用，张国良为28,145元（已扣除2017年、2018年粮补款5,364元、余款241元）、张文为15,917元（已扣除2017年、2018年粮补款958元）。本院认为，原、被告双方签订的“承包土地合同书”是双方的真实意思表示，合法有效，双方应按照合同约定履行各自的合同义务。被告张国良、张文未按合同约定于每年1月1日前支付原告2016年至2019年承包费，已构成根本违约。二被告辩称是因粮补款数额等与原告存在争议才未付承包费，不构成违约，未提供相关证据证实，且不符合合同约定，现被告张艳明同意原告的诉讼请求，故对原告要求解除与四被告签订的“承包土地合同书”，本院予以支持。对于被告张国良、张文称，若合同解除，二被告在承包地上的添附物原告应予以补偿问题，根据合同书第7条约定：合同到期全部固定财产归村委会所有，并未约定原告需给予被告相应补偿，且根据被告张艳明陈述，当时双方真实意思也是合同到期后，地上全部固定资产无偿归村委会所有，并且二被告也未提出反诉请求，故对二被告该意见，本院不予支持。合同解除后，被告张艳明、张国良、张文应将本案所涉75亩土地腾退给原告。被告张国良、张文未按约定支付原告承包费，应承担相应违约责任，故对原告要求二被告支付尚欠2016年至2019年承包费的诉讼请求，本院予以支持。因2019年的承包期限尚未届满，且被告实际返还土地的日期尚不能确定，故本院暂确定由二被告支付原告2019年1至10月的承包费，张国良为9,375元、张文为4,687.5元。张小白已退出承包且并未拖欠原告的承包费用，因此对原告要求被告张小白承担责任的诉讼请求，本院不予支持。鉴于原告已单独收取了被告张艳明的承包费用，且被告也有单独向原告交纳承包费的情形，为减少诉累，被告张国良、张文可单独向原告交纳各自所欠承包费。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（二）项、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：一、解除原告保定市徐水区大因镇大千秋村村民委员会与被告张艳明、张文、张国良、张小白之间签订的承包土地合同书；二、被告张艳明、张文、张国良于本判决生效之日起60日内腾退回原告保定市徐水区大因镇大千秋村村民委员会本案所涉土地75亩，并将该承包地上的房屋腾空；三、被告张国良于本判决生效之日起60日内支付原告保定市徐水区大因镇大千秋村村民委员会2016年至2019年10月的承包费37,520元；四、被告张文于本判决生效之日起60日内支付原告保定市徐水区大因镇大千秋村村民委员会2016年至2019年10月承包费20,604.5元；五、驳回原告保定市徐水区大因镇大千秋村村民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1,403元，减半收取计701.5元，由张艳明、张文、张国良负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审判员  李志强二〇一九年十月一日书记员  赵国平