广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初2379号 原告：广州市淦灿贸易有限公司白云肉类分割加工切配服务分公司，住所地广州市白云区和顺路帽峰山农家乐**商铺。 负责人：黄志成。 被告：广州市白云区太和镇人民政府，，住所地广州市白云区太和镇朝亮南路** 法定代表人：濮祺国，职务镇长。 委托代理人：叶梓杰。 委托代理人：周超毅，广东维永律师事务所律师。 原告广州市淦灿贸易有限公司白云肉类分割加工切配服务分公司（以下简称淦灿肉类分公司）不服被告广州市白云区太和镇人民政府（以下简称太和镇政府）强行切断电源网、贴封条的行为一案，于2019年4月29日向本院提起行政诉讼，本院于2019年5月6日受理后，依法组成合议庭，于2019年9月5日公开开庭审理了本案。原告淦灿肉类分公司的负责人黄志成，被告太和镇政府的委托代理人叶梓杰、周超毅律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告淦灿肉类分公司诉称：广州市淦灿贸易有限公司（以下简称淦灿公司）设立原告淦灿肉类分公司符合《中华人民共和国公司法》的规定。原告在广州市白云区和顺路帽峰山农家乐22号商铺（以下简称22号商铺）经营销售工作，得到广州市白云区工商行政管理局核发营业执照，同时得到广州市白云区食品药品监督管理局核准食品经营许可证，符合《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国行政许可法》上位法的规定，经营销售工作符合法定程序，经营合法。2018年12月7日上午，太和镇政府在没有依照法定程序的情况下强行安排几十名工作人员到现场拆除原告在22号商铺的经营销售场所。其拆除理由为2018年11月26日下午在区政府411会议室由杨颜泽副区长主持的主要内容为在今年12月10号前须拆除太和和龙水库（属水源保护区）周边11间建筑物的指示的会议。其拆除依据为《广东省水利工程管理条例》《中华人民共和国行政处罚法》《广州市白云区河长制办公室关于印发白云区河道清障专项行动工作方案的通知》。该三部法律法规与《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国行政许可法》有抵触，应按上位法执行。原告及淦灿公司遂向广州铁路运输法院提起行政诉讼，案号为（2019）粤7101行初374号，该案尚在审理中。2019年4月28日，太和镇政府安排所属广州市白云区太和镇经济事务综合监察管理大队，实行查封原告生产用地。上述查封行为违反法定程序，违反了《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国行政许可法》等法律规定，造成原告经济损失严重，因此，请求判令：1.确认太和镇政府于2019年4月28日“强行查封”原告淦灿肉类分公司的营业住所电源网、不准生产用电的行政行为违法；2.本案诉讼费由太和镇政府承担。 被告太和镇政府辩称：一、我府对违法建设具有查封用电的行政强制措施职权。根据《广州市违法建设查处条例》第四条第二款、第十七条，以及《广州市人民政府办公厅关于强化查控违法建设工作责任制的实施意见》（穗府办〔2011〕29号）第四条（二十）、《广州市人民政府关于清理整顿重点河涌流域“散乱污”场所的通告》（穗府规〔2017〕12号）的规定，我府对于违法建设、“散乱污”场所，有权采取停水、停电行政强制措施。二、涉案建筑已被认定为违法建设且淦灿肉类分公司未取得环保手续在饮用水源保护区违法经营餐饮行业。1、淦灿肉类分公司在另案诉讼中承认涉案建筑未取得相应的报建手续，根据《广州市违法建设查处条例》第二条规定，涉案建筑为违法建设。且根据穗云国规太字〔2018〕140号《太和国土规划所关于和龙水库周边11间建筑物拆除整改的专题报告》，涉案地块的建筑物已经被广州市白云区国土资源和规划管理局确认为违法建设。2、涉案建筑位于和龙水库旁，其违反《广东省水利工程管理条例》第二十一条的规定，该建筑是未经水务部门批准建设，淦灿肉类分公司的违法行为已被广州市白云区水务局进行查处，并责令其限期拆除涉案建筑。3、我府在日常巡逻工作中，发现淦灿肉类分公司在被拆除部分棚架结构的违法建筑后，仍在涉案建筑中经营农家乐餐饮。其经营地点位于和龙水库旁，和龙水库已被划分为广州市饮用水源保护区的重要水库，根据《广东省饮用水源水质保护条例》第十五条的规定，淦灿肉类分公司在未取得环保部门的批准擅自在饮用水源保护区违法经营农家乐餐饮行业，已经违反法律法规。我府已告知其须立即停止违法经营行为，但遭到拒绝。鉴于涉案建筑为违法建设且符合“散乱污”场所的规定，我府于2019年4月28日对涉案场所进行查处，并依法下达查封用电的强制措施。三、营业执照的有效并不代表淦灿肉类分公司的经营行为正当。淦灿肉类分公司取得营业执照及相关的经营许可，仅为相关的职能部门对其主体上及经营范围的确认。但淦灿肉类分公司在和龙水库旁开展餐饮经营活动并未取得相关的环保手续，其违反了法律法规对于餐饮行业经营地点的强制性规定。我府认为淦灿肉类分公司取得营业执照的许可并不代表其免于办理相应的环保手续及可超出法律规定的地点经营餐饮行业。综上，我府查封用电的行政强制措施合法有效，不存在侵犯淦灿肉类分公司合法权益的行为。我府陈述的事实及理由于法有据，请求驳回淦灿肉类分公司的诉讼请求。 经审理查明：淦灿公司签订租赁合同承租22号商铺及办理租赁登记备案手续成立淦灿肉类分公司在该址进行经营，并以淦灿肉类分公司名义领取了营业执照,该经营场所亦取名“新丰农庄”。2018年12月7日，太和镇政府组织人员对淦灿肉类分公司上述22号商铺进行强制拆除。2019年4月28日，太和镇政府经济事务综合监察管理大队再次对上述淦灿肉类分公司经营的22号商铺进行检查，认为该单位未取得相关环保审批手续仍在经营，责令该单位立即停止经营，对现场进行查封生产用电。并由太和镇政府经济事务综合监察管理大队切断淦灿肉类分公司电闸，贴上封条，同时出具查封告知书（没有公章及其他捺印），告知淦灿肉类分公司因未办理环保手续，存在重大安全隐患，存在污染环境行为，对该处生产用电进行查封，请履行封条保管义务……淦灿肉类分公司对上述太和镇政府查封生产用电行为不服，诉至本院。淦灿肉类分公司请求确认太和镇政府于2018年12月7日强制拆除该公司的营业住所**商铺的行政行为违法，已在本院（2019）粤7101行初374号案件中进行审理。 另查明，2018年11月27日，广州市白云区国土资源和规划局太和国土规划所作出穗云国规太字〔2018〕140号《太和国土规划所关于和龙水库周边11间建筑物拆除整改的专题报告》，注明上述22号商铺2017年土地利用现状为建设用地，根据《广州市城市管理综合执法条例》和粤办函〔2009〕390号《关于同意广州市调整城市管理综合执法机关职责范围的复函》及《广州市城市管理综合执法范围》中第三十五、三十九、四十二、四十五条的规定，已将上述涉嫌违法建设的行为移送太和城管执法队依法处理。……按照环保督察整改及推进饮用水源保护地整治工作会议要求，为按时完成拆除任务，建议镇政府针对上述地块加快整改进度，该所也将及时履行职责，努力配合镇政府进一步加强对上述地块及管区内其他土地的巡查监控和督办力度，确保共同有效防控辖区内土地违法行为的发生。 2018年11月29日，广州市白云区水务局向淦灿肉类分公司作出穗云水责改〔2018〕1507号《责令限期改正通知书》，认为淦灿肉类分公司在太和镇和龙水库管理范围内所建建（构）筑物违反了《广东省水利工程管理条例》第二十一条的规定，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《广东省水利工程管理条例》第三十四条规定，责令立即停止违法行为及在2018年12月6日前自行拆除所建建（构）筑物等。 2018年12月5日，广州市白云区太和镇河长制办公室向“新丰农庄”作出《清场通知书》，注明该单位在和龙水库管理范围内存在以下行为：1.违法种植的林木、灌木、蔬菜等；2.在河道内违章建设的房屋、厂房、阻水道路、管线等建筑建（构）筑物；3.河道内的堆土、堆砂、建筑垃圾等杂物。现责令该单位立即停止违法行为，并于2018年12月7日前清理该地块上的所有物资，恢复土地原状，逾期我办将组织相关部门开展河道清障专项行动，恢复土地原状。 以上事实有广州市房屋租赁合同、房屋租赁登记备案证明、食品经营许可证、营业执照、准予变更登记（备案）通知书、查封照片、查封告知书、《太和国土规划所关于和龙水库周边11间建筑物拆除整改的专题报告》《责令限期改正通知书》《清场通知书》等证据证实，原告、被告亦当庭陈述在案。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第二十二条规定：“查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。”《广州市人民政府关于清理整顿重点河涌流域“散乱污”场所的通知》（穗府规【2017】12号）第六点规定：“各区人民政府应当组织相关职能部门、镇人民政府、街道办事处及供水、供电单位开展联合执法行动……属违法用水用电的，由水务行政主管部门、城市管理综合执法部门和供电、供水单位依据《广州市违法建设查处条例》《广州市排水管理办法》等规定，停止供应生产用电用水……”鉴于淦灿肉类分公司依法取得营业执照并合法经营，现太和镇政府在对上述22号商铺实施强制拆除后再于2019年4月28日强行切断22号商铺电源网，不准其生产用电并贴封条，无上位法律、法规的授权，亦违反了《广州市人民政府关于清理整顿重点河涌流域“散乱污”场所的通知》（穗府规【2017】12号）第六点规定的应由水务行政主管部门、城市管理综合执法部门和供电、供水单位停止生产用电的规定。因此，太和镇政府对淦灿肉类分公司实施强行切断营业住所电源网、贴封条的行为缺乏职权依据。 综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告广州市白云区太和镇人民政府于2019年4月28日强行切断原告广州市淦灿贸易有限公司白云肉类分割加工切配服务分公司营业住所电源网、贴封条的行为违法。 本案受理费50元由被告广州市白云区太和镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  李 佳 人民陪审员  冯金爱 人民陪审员  梁耀明 二〇一九年十月十六日 法官助理马昊 书记员欧祎