河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀01行初165号原告贾炳瑞，男，汉族，1967年10月25日出生，住河北省廊坊市安次区。原告王文路，男，汉族，1965年8月5日出生，住河北省廊坊市安次区。原告张树明，男，汉族，1967年9月3日出生，住河北省廊坊市安次区。原告常胜民，男，汉族，1958年7月26日出生，住河北省廊坊市安次区。原告王广兰，女，汉族，1956年7月18日出生，住河北省廊坊市安次区。原告李学宁，男，汉族，1976年1月18日出生，住河北省廊坊市安次区。原告张宝华，女，汉族，1967年6月7日出生，住河北省廊坊市安次区。以上七原告的诉讼代表人为贾炳瑞、常胜民。被告河北省人民政府，住所地石家庄市裕华东路113号。法定代表人许勤，省长。省长委托代理人郑会、单俊杰，河北省司法厅行政复议与应诉处工作人员。原告贾炳瑞等七人因不服被告河北省人民政府（以下简称省政府）所作冀政复驳[2019]2-8号《驳回行政复议申请决定书》，向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2019年7月24日向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月20日公开对该案进行了开庭审理。原告常胜民、张树明、王文路、李学宁、张宝华，被告省政府的委托代理人郑会到庭参加诉讼。现已审理终结。被告省政府于2019年6月3日作出冀政复驳[2019]2-8号《驳回行政复议申请决定》。该决定认为，复议申请人已经领取了征地补偿款，可以视为申请人自签订协议或领取补偿之日起知道征收土地批复，原告于2019年3月12日提出行政复议申请已经超过了法定的行政复议申请期限，申请人提出的行政复议申请，不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第四项的规定，根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。原告贾炳瑞等七人不服上述复议决定，向本院提起行政诉讼，请求撤销省政府所作冀政复驳[2019]2-8号《驳回行政复议申请决定》，并责令其重新作出复议决定。具体理由如下：省政府作出的《关于廊坊市2010年第十三批次建设用地的批复》（冀政土地置换函[2010]269号），违反法定程序，原告为安次区杨税务乡后南昌村村民，在本村有承包地，上述批复侵犯了原告的合法权益，向省政府提起行政复议，省政府认为，原告在2010年11月已经领取了征地补偿款，2017年7月贾炳瑞也领取了征地补偿款。可是原告签订的征地补偿协议并非与安次区政府所签，而是与廊坊市龙茂华园区建设投资有限公司签订的，与政府无关。被告认为原告自签订协议或领取补偿之日起知道征收土地批复，于2019年3月提出行政复议申请已经超过了法定的行政复议申请期限，这种认为是错误的，更进一步说明[2010]269号批复是先占后批，属于程序违法，也证明了征地时并没有张贴公告。所以，被告省政府所作冀政复驳[2019]2-8号《驳回行政复议申请决定》认定事实错误，程序违法。因此，请求撤销上述复议决定。原告向本院提交了如下证据：1、廊坊市自然资源和规划局政府信息公开告知书；2、《关于廊坊市2010年第十三批次土地置换的批复》（冀政土地置换函[2010]269号）；3征收土地公告；4、土地调查结果确认表；5、一书四方案；6、征地听证告知书。被告省政府答辩称：一、省政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（冀政复驳[2019]2-8号）认定事实清楚。2010年11月18日，省政府作出《关于廊坊市2010年第十三批次土地置换的批复》（冀政土地置换函[2010]269号），同意廊坊市政府转用、征收廊坊市安次区杨税务乡大麻村、后南昌村和前南昌村集体土地19.0063公顷，原告在后南昌村堤南的土地位于征收范围之内。原告于2010年6至2017年7月期间，先后签订了征地补偿协议，并领取了征地补偿款。根据国务院法制办《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第四条之规定，原告领取了征地补偿款后应视为知道省政府作出的上述批复，原告于2019年3月12日申请行政复议，已经超过了法定的行政复议申请期限。故原告的复议申请不符合《行政复议实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件。驳回原告的行政复议申请认定事实清楚。二、省政府作出的《驳回行政复议申请决定》程序合法。2019年3月12日，收到原告邮寄的复议申请材料，经延期，6月3日省政府作出冀政复驳[2019]2-8号《驳回行政复议申请决定书》并以邮寄的方式向原告送达，程序合法。综上，所作冀政复驳[2019]2-8号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用依据正确，符合法定程序，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告省政府提供的作出被诉具体行政行为的证据及法律依据如下：1、行政复议申请书；2、行政复议答复书3、土地出让协议书、征地补偿款发放记录；4行政复议听证记录；5、驳回行政复议申请决定及送达邮寄单。经审理查明：七原告系河北省廊坊市安次区杨税务乡后南昌村村民，2010年11月18日，省政府作出《关于廊坊市2010年第十三批次土地置换的批复》（冀政土地置换函[2010]269号），同意廊坊市政府转用、征收廊坊市安次区杨税务乡大麻村、后南昌村和前南昌村集体土地19.0063公顷，原告在后南昌村堤南的土地位于征收范围之内。七原告不服，于2019年3月12日向被告提出行政复议申请，请求撤销上述《批复》。经查实，2010年11、12月，原告王文路、张树明、常胜民、王广兰、李学宁、张宝华分别与廊坊市龙茂华园区建设投资有限公司，签订了土地出让协议书，分别领取了征地补偿款，原告贾炳瑞当时没有领取，但于2017年7月也领取了征地补偿款。被告认为原告于2010年11月就应当知道省政府作出的上述批复，原告于2019年3月申请行政复议，已经超过了法定的行政复议申请期限。据此，省政府以原告申请行政复议不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件为由，作出冀政复驳[2019]2-8号《驳回行政复议申请决定》。原告不服，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第四条规定：“有下列行为之一，经查证属实的，可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定;（二）已经签订征收土地补偿协议的，自申请人签订征收土地补偿协议之日起；（三）已经领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款提存通知的，自申请人领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款的提存通知之日起；”本案中，被告省政府2010年11月18日作出的《关于廊坊市2010年第十三批次土地置换的批复》（冀政土地置换函[2010]269号），2010年11月、12月，原告分别与廊坊市龙茂华园区建设投资有限公司，签订了土地出让协议书，分别领取了征地补偿款，虽然当时通知原告贾炳瑞领取而未领取，但于2017年7月也领取了征地补偿款。原告于2010年12月就应当知道省政府作出的上述《批复》，原告于2019年3月12日申请行政复议，已经超过了法定的行政复议申请期限。被告收到原告的补正材料后，对原告的行政复议申请予以受理，2019年4月28日延期30日，于2019年6月3日作出冀政复驳[2019]2-8号《驳回行政复议申请决定书》。决定驳回原告的行政复议申请并无不当，本院予以支持。综上，被告作出的冀政复驳[2019]2-8号《驳回行政复议申请决定》事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，本院予以支持。七原告请求撤销被告所作《驳回行政复议申请决定》的理由不能成立，其诉讼请求依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告贾炳瑞等七人的诉讼请求。案件受理费50元由原告贾炳瑞等七人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。上诉期限届满之日起七日内预交上诉费和提交缴费收据原件（收款单位：河北省高级人民法院，账号13×××59，开户银行：建设银行石家庄中华南大街支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审判长  任高彬审判员  李文华审判员  徐进富二〇一九年十月二十一日书记员  杨秀丽