辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽03行初73号原告：杨文发，男，1965年3月13日出生，汉族。住址：台安县。委托代理人：王双，北京盈科（天津）律师事务所律师。委托代理人：刘欣，北京盈科（天津）律师事务所律师。被告：台安县人民政府，住所地：台安县繁荣北街99号。法定代表人：刘广新，职务：县长。委托代理人：李智，台安县司法局工作人员。委托代理人：朱殿纯，辽宁仁锦合律师事务所律师。被告：鞍山市人民政府，住所地：鞍山市铁东区南胜利路36号。法定代表人：余功斌，职务：市长。委托代理人：赵锐，鞍山市司法局工作人员。委托代理人：周钢都，辽宁钢城正大律师事务所律师。原告杨文发诉被告台安县人民政府（以下简称台安县政府）、鞍山市人民政府（以下简称鞍山市政府）征收补偿决定及行政复议决定一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理此案。原告杨文发及其诉讼委托代理人王双、刘欣，台安县政府诉讼委托代理人李智、朱殿纯，鞍山市政府诉讼委托代理人赵锐、周钢都到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨文发诉称，原告系台安县台安镇镇北村的村民，在台安县××××路北拥有合法房屋，现房屋面临征收。原告于2018年月日接到(台政房征补[2018]第44号)《台安县人民政府房屋征收补偿决定书》,原告认为此征收补偿决定书程序实体均违法，严重侵犯了自身合法利益。故向鞍山市政府申请行政复议，鞍山市政府于2019年2月22日作出行政复议决定书称：维持台安县政府作出的房屋征收补偿决定书。原告认为，依据《中华人民共和国行政复议法》、《土地管理法》和《国有士地房屋征收与补偿条例》等法律规定，鞍山市政府作出的行政复议决定书，认定事实不清、适用法律错误，程序实体均违法侵犯了原告的合法权益。原告为维护自身的合法权益，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定诉至贵院，请依法支持原告的诉讼请求。1、请求依法撤销《台安县人民政府房屋征收补偿决定书》(台政房征补[2018]第44号)；2、请求依法撤销《行政复议决定书》(鞍政行复字第[2018]141号)；3、本案诉讼费用由两被告共同承担。被告台安县政府辩称：原告诉讼请求不能成立。1、台安县政府对杨文发下达征收补偿决定前置条件已经依法合现完成。本案被诉行政行为即对原告所作征收补偿决定，其前置条件士地质转换收补偿方案制定并公告、房屋征收决定即公告、评估机选定、分户评佔报告及送达、补偿协商程序及期满等全部依法履行完毕，符合法定征收程序。有被告提供证据清单所载第一组证据共份书证证明。2、台安县政府对杨文发下达征收补偿决定程序合法，现有所载偿内容合法。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第26条规定，签约期内达不成协议，由征收部门按照征收补偿方案做出征收补偿决定。本案被告依法履行了协商程序而未达成协议，且签约期限已于2017年12月31日届满，被告在前置程序均已依法完成的情况下，于2018年9月18日做出对原告的征收补偿决定并送达，程序合法。该决定所载明货币补偿、产权调换、搬家费补偿内容符合征收方案要求综上，请法院依法维持本案行政征收决定和复议决定。被告鞍山市政府辩称：市政府的141号行政复议决定书程序合法，证据充分，台安县人民政府（2018）第44号房屋征收补偿决定书应予维持。原告的诉请应予以驳回。经审理查明：2011年4月，辽宁省人民政府做出辽征地字（2011）911号《关于台安县实施县级规划批次用地的批复》“一、同意台安县台安镇镇北集体宅基地9.2473公顷征收为国有，作为县级规划建设用地”。2017年3月5日台安县政府做出《自来水公司两侧地块拟房屋征收补偿安置方案》征收范围为自来水东西两侧地块，总面积约7.71万平方米。《方案》要求，被征收人应在2017年12月31日前完成签约。杨文发居住的台安县××××路北自来水西地块的房屋在征收范围内。2018年3月6日，台安县政府作出《关于选定房屋征收评估机构的通知》，提出“辽宁胜达资产评估事务所、辽宁鸿远资产评估事务所（以下简称鸿远事务所）、鞍山华宁诺元资产评估有限公司，以上三个评估机构由被征收户自行协商选择确定一个，或由被征收户提供一个具备房地产评估资质的其他评估机构进行评估，确定评估机构自发布通告日起，五日内将确定评估机构结果报至县房屋征收管理局，由县房屋征收管理局负责委托评估。如在规定期限内，被征收户就房地产价格评估选定进行协商或者虽经协商但未达成一致意见的，或放弃选择权利的，由县房屋征收管理局采用随机或抽签，并且由公证处公证人员现场公证，确定评估公司”。在规定的期限内未达成一致意见，在公证处工作人员的公证下，选定鸿远事务所负责该地块房屋评估。2018年7月17日，鸿远事务所向被征收人出具《致被征收人的公示函》指出“本评估机构对台安县自来水地块、科研所地块、上海滩地块、厂东地块、福满园地块、二粮库地块、一百户地块进行了评估测算作。本项目以2018年3月7日为评估基准日，评估目的为房屋征部门与被征收人确定拟被征收房屋及构筑物等的补偿价值提供依据我们通过对评估对象的实地査勘，依照《资产评估执业准则》的规进行操作，综合考虑被征收房屋的用途、建筑面积等因素，坚持独客观、公正、合法的原则，经过测算得出评估初步结论。现将分户估初步结果公示7日，向被征收人征求意见，7日内请被征收人将题以书面形式交到台安县房屋征收管理局，我们会分门别类处理，于合理的意见部分我们会充分考虑。公示日期从2018年7月17日2018年7月23日，超过公期限我公司不再受理”。7月18日，向杨文发送达《致被征收人的公示函》和《房屋征收评估分户报告单》，杨文发拒绝签收。2018年9月18日，台安县政府作出台政房征补（2018）第44号房屋征收补偿决定，指出“登记在被征收人杨文发名下的房屋(台××路北食品厂西)在本次征收决定的征收范围内，房屋产权面积74.97平方米。经辽宁鸿远房地产评估有限公司，台安县征收局将评估结果在征收范围内进行了公示，在公示期间内被征收人未提出异议，辽宁鸿远房地产评估有限公司《房地产征收分户估价报告单》,送达被征收人后，被征收人在规定期间内未提出书面复核评估申请。征收人认为征收部门的征收程序合法，为被征收人提供的补偿标准和补偿方式符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定。现征收决定规定的签约期限已过，经征收部门多次协商，被征收人仍坚持要求提高补偿安置标准，不能与房屋征收部门达成补偿协议。为保证本次棚户区改造工程的顺利进行，维护大多数人的利益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款、第二十一条、第二十六条的规定，作出征收补偿决定如下被征收人杨文发名下的房屋座落于台××路北食品厂西，按照自来水东西两侧地块《房屋征收补偿方案》的规定，货币补偿和产权调换由被征收人任选其1、货币补偿：被征收人房屋实测面积为74.97平方米，按每平方米1800元补偿，应补偿被征收人人民币为137268元；附属物应补偿被征收人人民币为35110元(详见附表，含搬家费),合计货币补偿总价格为172378元。2、产权调换：被征收人房屋实测面积为74.97平方米，评估单价为1800元/平方米，可调换面积为74.97平方米有照房屋可调换总面积为74.97平方米(回迁位置在本征收区域内)”。杨文发不服上述征收补偿决定向鞍山市政府申请复议。2019年2月22日，鞍山市政府做出鞍政行复字第（2018）141号行政复议决定书，维持台安县政府台政房征补（2018）第44号房屋征收补偿决定。以上事实，有杨文发提供的证据材料：房屋所有权证；台政房征补（2018）第44号房屋征收补偿决定；鞍山市政府鞍政行复字第（2018）141号行政复议决定书。被告台安县政府提供的证据有：辽宁省人民政府土地批件；自来水公司两侧地块拟房屋征收补偿安置方案及公示单；台安县政府房屋征收决定书及自来水公司两侧地块拟房屋征收补偿安置方案及公示单；关于选定房屋征收机构的通告；选择鉴定机构的现场照片；房屋征收评估分户报告单；致被征收人的公示函；送达回证；协商记录；房屋征收补偿社会稳定风险评估报告；房屋拆迁补偿裁决书；台安县政府房屋征收补偿决定书；送达回证。上述证据材料，经庭审质证，足资认定。本院认为，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，被告台安县政府作为市、县级人民政府具有作出被诉具体行政行为的职权依据。台安县政府在作出补偿决定之前，按照《国有土地上房屋征收评估办法》规定采取抽签的方式选定评估机构并根据房屋征收补偿方案及分户评估结果作出补偿决定，确定货币补偿及产权调换两种补偿方式，满足了被征收人的选择权。因此补偿决定所认定的事实清楚，适用法规正确，程序合法。鞍山市政府作出的复议决定，认定的事实清楚，适用法规正确，程序合法。故对杨文发请求撤销台政房征补【2018】第44号台安县人民政府房屋征收补偿决定书的请求及鞍山市政府做出鞍政行复字第（2018）141号行政复议决定，本院不予支持。关于杨文发庭审中主张的主张原告在征收范围内拥有合法房屋，并用于个体工商户的经营，取得了合法的营业执照，要求按经营场所给予补偿问题。因该项主张系庭审中提出，庭后有提供《个体工商户营业执照》和《低压供用电合同》。根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第七十条“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外”的规定，对上述请求本院不予审理，杨文发可另行起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：驳回原告杨文发的诉讼请求。案件受理费五十元由被告台安县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 李 群审判员 张 冬审判员 周庆文二〇一九年十月二十九日书记员 倪莎莎