河北省唐山市丰润区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）冀0208行赔初3号 原告张建新，男，1967年6月14日出生，汉族，住唐山市丰润区。 被告唐山市自然资源和规划局丰润区分局，住所地唐山市丰润区团结路北端44号。 法定代表人李山华，局长。 委托代理人郑伟超，特别代理。 委托代理人张立芹，河北耕涛律师事务所律师，一般代理。 第三人唐山市丰润区任各庄镇人民政府，住所地唐山市丰润区任各庄镇任各庄村。 法定代表人梁海龙，镇长。 委托代理人王长福，河北京唐律师事务所律师，一般代理。 第三人唐山市丰润区任各庄镇任各庄村村民委员，住所地任各庄镇任各庄村。 负责人李小力，村民委员会主任。 原告张建新请求被告唐山市自然资源和规划局丰润区分局恢复其位于任××村北偏西车往地地块0.448亩基本农田土地原状并赔偿损失，向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2019年7月22日立案后，于2019年7月23日依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭审理了此案，原告张建新、被告唐山市自然资源和规划局丰润区分局的委托代理人郑伟超、张立芹、第三人丰润区任各庄镇人民政府的委托代理人王长福、第三人丰润区任各庄镇任各庄村村民委员会主任李小力到庭参加了诉讼。唐山市自然资源和规划局丰润区分局负责人经书面通知，未到庭。本案现已审理终结。 原告张建新诉称，原告于1999年1月1日以家庭承包的方式承包了任各庄村一队村北偏西车往地南节2.56亩一级基本农用水田地，承包期为30年（1999年1月1日-2028年12月31日）有土地承包合同书、土地承包经营权证书为证。 原告2019年3月8日、3月25日、4月18日多次向唐山市自然资源和规划局丰润区分局申请地级地类和规划信息公开申请，最后原告于2019年5月17日得到两份文件，2019年5月6日出示的唐山市自然资源和规划局丰润区分局关于任各庄镇任各庄村张建新信息公开的答复意见。根据文件内容显示申请人申请公开的部分地块位于唐山市中心城区环线（二环路）工程项目土地征收范围。被告地籍科根据省厅下发的数据库中，申请人提供的坐标地块2010年-2015年5月地块为农用地（水浇地），2015年5月4日-2019年贯穿的部分为建设用地（公路用地），其余为农用地（水浇地），另根据其2019年5月8日出示的唐山市自然资源和规划局丰润区分局关于任各庄镇张建新的信息公开（13号）的答复意见内容显示：根据申请人提出的信息公开申请，我局对其提供的cad资料（txt资料无法打开）进行了调查核实，情况如下：我局内网一张图上显示其提供的地块在土地利用总体规划中均为限制建设区，地块面积为0.1707公顷，其中基本农田为0.1459公顷，一般农田为0.0248公顷。 原告承包的地块在土地利用总体规划中均为限制建设区，规划上并无二环道项目。故根据行政诉讼法第十二条行政诉讼受案范围第七项，特向丰润区人民法院提起诉讼，望依法为盼！ 原告向本院提交了如下证据：1.承包地块登记表及土地承包合同书，证明是我的承包地；2.信息公开申请（三份）及答复意见（三份）；3.行政赔偿申请书及邮寄手续；4.2019年3月6日委托唐山市同盛测绘有限公司的坐标图。 被告唐山市自然资源和规划局丰润区分局辩称，一、被答辩人诉状中所称经济损失不属于我国《国家赔偿法》规定的受案范围。《国家赔偿法》第四条：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得的赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。答辩人并未对被答辩人实施上述《国家赔偿法》第四条中所列的各项行为，故不应对被答辩人进行赔偿。 二、唐山市中心城区环线（二环路）工程征转范围内不包含被答辩人所诉称的基本农田，不存在将基本农田转为国有建设用地的行为。被答辩人其余土地不在征收范围内。所以说被答辩人的诉请与事实不符，于法无据。 综上所述，被答辩人诉请缺乏事实和法律依据，依法应当予以驳回。 被告唐山市自然资源和规划局丰润区分局在举证期限内未向本院提交证据。 第三人唐山市丰润区任各庄镇人民政府当庭辩称，一、唐山二环路规划征地建设不是任各庄政府包办的，不是处理主体，不承担回复原告；二、任各庄镇政府不具备第三人主体资格，主体资格错误，请法庭驳回被答辩人的诉讼请求。 第三人唐山市丰润区任各庄镇人民政府在举证期限内未向本院提交证据。 第三人丰润区任各庄镇任各庄村村民委员会当庭辩称，这块地是什么性质村里不清楚。 第三人唐山市丰润区任各庄镇任各庄村村民委员会在举证期限内未向本院提交证据。 经庭审质证，被告唐山市自然资源和规划局丰润区分局对原告张建新当庭所举证据的质证意见如下：对证据1、2，被告无异议；对证据3，被告代理人认为，我们第一次看见，我们没见过这个东西，申请书并不是直接邮寄到我局办公室的，没有签字。刚才原告提供二环路征地批文要求必须有国土部批复，请原告把第一段话再仔细看一下；对证据4，被告代理人认为该份证据系原告单方委托，无法证实与本案有关，对该证据的三性均不认可。 第三人唐山市丰润区任各庄镇人民政府对原告张建新当庭所举证据的质证意见如下：第三人代理人对证据1的真实性无异议，对证据与这个土地被二环路征收的关联性有异议；对证据2，第三人代理人对申请和答复意见不清楚，不发表质证意见；对证据3，第三人代理人认为原告所举证据起不到直接向被告提出赔偿的作用；对证据4，第三人代理人对证据的关联性、真实性、合法性有异议，没有原告所诉请的证明作用。 第三人唐山市丰润区任各庄镇任各庄村村民委员会对原告张建新当庭所举证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告当庭所举的证据1-4均具有证据的基本属性，可以作为定案依据，本院予以认定。 经审理查明，原告张建新系唐山市丰润区任各庄镇任各庄村村民，承包了任各庄村车往地2.56亩集体土地。起止时间1999年1月1日至2028年12月31日止。2015年4月5日，河北省人民政府作出冀政转征函[2015]140号关于唐山市中心城区环线（二环路）工程建设用地的批复，批准建设用地126.5497公顷。2019年3月6日原告聘请唐山市同盛测绘有限公司进行测绘，坐标为：X-4401790.477、Y-39598352.873;X-4401789.156、Y-39598359.584;X-4401746.234、Y-39598349.026;X-4401745.895、Y-39598355.822。2019年3月18日，被告根据原告的信息公开申请进行答复，内容如下：申请人申请公开的部分地块（坐标X-4401790.477、Y-39598352.873;X-4401789.156、Y-39598359.584;X-4401746.234、Y-39598349.026;X-4401745.895、Y-39598355.822）位于唐山市中心城区环线（二环路）工程项目土地征收范围内。唐山市中心城区环线（二环路）工程项目于2015年4月5日经河北省人民政府批准转为国有建设用地，涉及征转唐山市丰润区任各庄镇任各庄村土地136.76亩。申请人申请公开的其余地块不涉及唐山市中心城区环线（二环路）工程项目征地范围。2019年5月6日，被告根据原告信息公开申请，答复内容如下：申请人申请公开的部分地块位于唐山市中心城区环线（二环路）工程项目土地征收范围。我局地籍科根据省厅下发的数据库中，申请人提供的坐标地块2010年-2015年5月地块为农用地（水浇地），2015年5月4日-2019年贯穿的部分为建设用地（公路用地），其余为农用地（水浇地）。2019年5月8日，被告根据原告信息公开申请，答复内容如下：根据申请人提出的信息公开申请，我局对其提供的cad资料（txt资料无法打开）进行了调查核实，情况如下：我局内网一张图上显示其提供的地块在土地利用总体规划中均为限制建设区，地块面积为0.1707公顷，其中基本农田为0.1459公顷，一般农田为0.0248公顷。2019年7月14日，原告张建新向唐山市自然资源和规划局提出赔偿，唐山市自然资源和规划局未予答复。原告张建新不服，向本院提起行政赔偿诉讼。 本院认为，根据原告张建新提供的证据，不能证实被告唐山市自然资源和规划局丰润区分局对原告张建新承包的位于车往地0.448亩土地存在侵权行为。被告根据河北省人民政府作出冀政转征函[2015]140号批复在征收范围内将土地转为国有建设用地符合法律规定。原告张建新要求被告唐山市自然资源和规划局丰润区分局行政赔偿缺乏事实和法律依据，其诉讼请求本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张建新的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  徐天鹏 审 判 员  谷淑珍 人民陪审员  郑永杰 二〇一九年十月二十九日 书 记 员  赵国娟