西安铁路运输法院 行 政 裁 定 书                               （2019）陕7102行初1645号 原告西安市阿房建筑工程公司。住所地西安市。法定代表人刘连腾，总经理。委托代理人李华，陕西信邦律师事务所律师。委托代理人刘娜，陕西信邦律师事务所律师。被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会，住所地陕西省西咸新区。法定代表人柳政，主任。委托代理人宋克坤，北京德恒（西安）律师事务所律师。原告西安市阿房建筑工程公司诉被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会不履行法定职责一案，依法向本院提起行政诉讼。本院2019年4月23日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案。原告西安市阿房建筑工程公司法定代表人刘连腾及其委托代理人刘娜、被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会委托代理人赵佳艺、宋克坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告西安市阿房建筑工程公司诉称，1984年9月，XX房XX乡XX大队、XX房XX队、XX房XX镇府签订征地协议书，协议约定征用三桥大队土地五十亩，具体地址为三桥面粉厂西，后围寨东，西兰公路南，丰惠渠北。该协议签订后原告按照协议约定支付了土地款项。该50亩土地后经政府各级审批调整给原告使用，原告一直使用至2010年。2010年12月10日，三桥街区综合改造项目正式启动，其公司所占50亩土地在此次改造范围内，为了社会公共利益，配合被告征收土地，其公司带头积极进行了搬迁，在此过程中，被告仅对原告地上附着物进行了补偿，同时承诺为原告置换土地使用并支付搬迁费、过渡费、租赁费等损失。为此，原告一直找被告，要求被告就上述问题进行赔偿，但因政府领导换届等等原因，被告一直未予解决。原告无奈于2018年2月23日向被告邮寄裁决申请书，请求就本次拆迁事项进行裁决，被告于2018年5月15日向原告回复认为原告作为地上附着物所有者，有权要求支付地上附着物补偿费用，但无权要求土地置换、支付搬迁费、过渡费、租赁费等损失。原告依照法定程序取得涉案土地的合法使用权后，在该土地上建厂房并进行生产经营。被告征收涉案土地，根据《土地法》等相关法律规定，被告应就原告土地使用权、地上附着物、搬迁费、停产停业损失、租赁费等进行赔偿，被告拒不赔偿严重损害原告合法权益。现原告为维护自身合法权益，依照《土地法》等相关法律规定向贵院提起行政诉讼，请求法院：1.判令被告履行征收补偿职责，依法为原告置换迁建用地50亩并办理土地手续，支付原告搬迁费60万元、停产停业损失150万元、租赁费损失12万元等，共计195万元；2.本案诉讼费由被告承担。被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会辩称：一、原告所占50亩土地依法属于西安市未央区三桥街道办事处（以下简称“三桥街办”）所代管的集体土地，在2011年就已完成征收，补偿亦已实施完毕，原告之诉讼请求缺乏法律依据，依法不应当得到支持。《中华人民共和国土地管理法》第十条第三款规定，农民集体所有的土地......已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农民集体经济组织经营、管理。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。据了解，原告经三桥街办（原XX房XX镇府）批准，于1984年9月23日与三桥街办（原XX房XX镇府）、三桥村委会（XX房XX乡XX大队）、三桥村委会（三组）（XX房XX队）签订《征地协议书》，征用三桥村委会（XX房XX乡XX大队）集体土地五十亩有偿使用。1998年三桥街办（原三桥镇人民政府）作为发包方，原告作为承包方签订的《承包合同》第一条约定：为了切实转变镇属企业经营机制，提高经济效益，三桥镇人民政府同意将阿房建筑公司承包给赵建奇经营。2004年三桥街办作为甲方，原告作为乙方签订《承包合同书》约定：为了转变企业经营机制，提高经济效益，西安市未央区三桥街道办事处同意将西安阿房工程建筑公司承包给刘连腾经营。故截止2010年12月10日三桥街区综合改造项目正式启动时，原告所占50亩土地依法仍属于三桥街办所代管的集体土地。2011年10月25日，被告职能部门陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心（原沣渭新区土地储备中心）作为甲方，三桥村委会（三组）作为乙方签订《西安沣渭新区农村集体土地统征协议》，补偿工作亦已依法实施完毕，而原告所占50亩土地就在该集体土地统征范围内。综合上述规定和事实，《国有土地上房屋征收与补偿条例》仅适用于征收国有土地上单位、个人的房屋，不适用于集体土地征收，而集体土地征收主要由《中华人民共和国土地管理法》调整。原告所占50亩土地依法属于三桥街办所代管的集体土地，其征收工作则应以《中华人民共和国土地管理法》为依据。现原告起诉被告主张《中华人民共和国土地管理法》规定以外的其他利益，明显缺乏法律依据，依法不应当得到支持。二、原告系自愿签订《集体土地补偿协议书》且已足额领取安置补偿款，被告与原告订立的《集体土地补偿协议书》已经履行完毕。原告起诉被告系对其签订的行政合同的反悔，有违诚信原则。其起诉缺乏事实依据，依法应当予以驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，提起行政诉讼应当符合下列条件：......(三)有具体的诉讼请求和事实根据。根据上述规定，所谓的“事实根据”，是能使诉讼标的特定化或者被识别所需要的最低限度的事实，即至少能够证明所争议的行政法上的权利义务关系客观存在的事实。就本案而言，是指能够初步证明原告诉称的被告存在拒不履行拆迁补偿安置行政行为的事实。据被告了解，原告所占50亩集体土地在于2010年12月10日正式启动的三桥街区综合改造项目范围内。该项目搬迁安置过程中，被告职能部门陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心（原沣渭新区土地储备中心）依法委托陕西天成房地产估价咨询有限责任公司对原告的房屋及地面附着物进行价值评估，评估价值为1420317元。2012年11月11日，被告职能部门陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心（原沣渭新区土地储备中心）作为甲方，原告法定代表人刘连腾作为乙方，签订《集体土地补偿协议书》。2013年4月8日，原告已按合同约定足额领取安置补偿款。上述事实表明，被告与原告签订的行政合同已经履行完毕，原告现起诉被告主张《集体土地补偿协议书》约定以外的其他利益，系对其原签约行为的反悔，有违诚实信用的基本原则。被告对原告的房屋及地面附着物补偿事项已经履行终结，原告之起诉缺乏事实依据，依法应当予以驳回。三、原告之诉请实质上是要求行政机关就征收其房屋的事宜进行行政补偿。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》，原告之起诉不属于人民法院受理范围，依法应当驳回。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。前述规定的对土地补偿有异议，既包括对土地补偿安置方案确定的补偿安置标准有异议，也包括对征收部门依照土地补偿安置方案作出的具体补偿安置行为有异议的情形。原告的诉讼请求的实质是要求对征收其房屋的事宜作出行政补偿，属于对征收部门依照土地补偿安置方案作出的具体补偿安置行为有异议的情形。根据《实施条例》和《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》，土地权利人对土地补偿有异议的救济途径是先行申请行政裁决，而非径直向人民法院提起行政诉讼。据了解，被告于2018年2月23日收到原告的裁决申请书。后经核实，原告法定代表人刘连腾已与被告职能部门陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心（原沣渭新区土地储备中心）就搬迁安置补偿相关事宜达成一致意见并签订了《集体土地补偿协议书》，且已足额领取补偿安置款。2018年5月15日，被告就原告申请裁决的事宜进行答复，同时告知其根据法律规定原告使用所占50亩土地期间，该宗土地依法属于西安市未央区三桥街道办事处所代管的集体土地，并且被告对其申请的裁决事项无裁决权。因此，原告应向《实施条例》规定的有裁决权的行政机关先行申请行政裁决，其径直向人民法院提起的行政诉讼依法不属于人民法院受理范围，应当予以驳回。四、原告提起的行政诉讼诉已经超过法定期限，依法应当予以驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出。《最高人民法院关于适用的解释》（法释〔2018〕1号）第六十四条规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年。退一步讲，即便原告径直接向人民法院提起行政诉讼，亦应在法律规定的起诉期限内。原告在起诉状中诉称2010年因三桥地区拆迁，其土地被列入储备土地，2013年4月8日其领取了安置补偿款。因此，原告应于2013年4月知道或者应当知道本案所涉行政行为，于2019年4月19日提起行政诉讼，已经远远超过法定的起诉期限。综上所述，请求法院依法驳回原告之提起之诉讼。经审理查明， 2012年11月11日，原沣渭新区土地储备中心作为甲方，原告法定代表人刘连腾作为乙方，签订《集体土地补偿协议书》。协议约定，根据评估报告，甲方给予乙方房屋及地面附着物补偿共计1420317元。2013年4月8日，原告按合同约定足额领取安置补偿款。2018年2月23日，原告又向被告邮寄裁决申请书，要求置换土地并支付搬迁费、过渡费等，被告于2018年5月15日作出《关于西安市阿房宫建筑工程公司行政裁决申请事宜的回复》，告知原告无权要求支付上述费用且其无裁决权。原告认为被告未依法充分履行法定职责，遂提起本诉。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中， 原告已于2012年11月11日与原沣渭新区土地储备中心签订《集体土地补偿协议书》。2013年4月8日原告领取了安置补偿款。故被告已对原告房屋及附着物进行了补偿，双方协议也已履行完毕。现原告于2019年4月23日向本院起诉，再次要求被告履行安置补偿义务，明显已超过法定起诉期限，其起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告西安市阿房建筑工程公司的起诉。 案件受理费50元，退还原告西安市阿房建筑工程公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。    审  判  长    赵  新人民陪审员    张亚莉人民陪审员    翁安娜 二〇一九年十月二十二日 书  记  员   白  雪      1