广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终3108号上诉人（原审原告）：曹月兰，女，汉族，1963年5月29日出生，住江西省南康市************，公民身份号码362************326。委托代理人：王宗飞，男，汉族，1986年10月28日出生，住广东省广州市天河区*********，公民身份号码360************315。系曹月兰之子。被上诉人（原审被告）：广州市从化区**********，住所地：广东省广州市从化区***************。法定代表人：陈钦涛，主任。委托代理人：夏慧锋，该中心工作人员。委托代理人：黄慧珊，该中心工作人员。上诉人曹月兰因与被上诉人广州市从化区**********（以下简称从化区社保中心）养老保险待遇一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初340号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：曹月兰，1963年5月29日出生，户籍所在地为江西省南康市。2013年11月，广州成发五金塑胶有限公司作为用人单位为曹月兰补缴2002年9月至2012年12月的社会保险费，上述缴费为曹月兰在广州市的首次缴费。2015年2月，广州成发五金塑胶有限公司作为用人单位再次为曹月兰补缴2013年2月至2013年4月的社会保险费。自2014年2月开始，曹月兰以个人身份参加社会保险直至2018年5月。截至2018年5月，曹月兰在广州市累计缴费180个月。2018年6月，曹月兰向从化区社保中心申请领取城镇职工基本养老保险待遇。从化区社保中心经查询曹月兰的登记信息及缴费情况后，口头告知曹月兰其养老保险账户为临时账户，不符合在广州市领取基本养老保险待遇的条件。曹月兰不服，向国家信访局信访。国家信访局收到曹月兰的信访材料后，转交广东省信访局。广东省信访局再交由广州市人力资源和社会保障局办理。广州市人力资源和社会保障局于2018年8月1日作出穗人社信〔2018〕245号《关于对曹月兰信访事项的答复》，告知曹月兰根据《关于印发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题意见的通知》（人社部发〔2010〕70号）第四点及《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规〔2016〕5号）第三点的规定，其在广州建立的养老保险账户为临时账户，并指引其将广州市的临时账户转出到原保留基本养老保险关系所在地或户籍所在地领取基本养老保险待遇。此后，曹月兰以广州市人力资源和社会保障局为被告向原审法院提起诉讼，又在诉讼过程中申请变更被告为从化区社保中心。原审庭审中，从化区社保中心自认曾于2018年6月向曹月兰作出“曹月兰的养老保险账户属于临时账户，不符合在广州市领取基本养老保险待遇的条件”的口头答复。曹月兰主张根据其提交的个人信息登记表、个人社保信息、单位人员及工资变动表可证明其在广州市建立养老保险账户的时间为2000年8月。原审法院认为：从化区社保中心作为社会保险经办机构，具有处理社会保险待遇支付工作的职权，有权对曹月兰的有关城镇企业职工基本养老保险待遇申请作出处理。本案中，虽然从化区社保中心的答复为口头答复，但其答复行为实质已明确拒绝向曹月兰支付养老保险待遇。曹月兰对此提起诉讼，原审法院应当进行审理。《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部、财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发〔2009〕66号）第五条规定：“参保人员跨省流动就业，其基本养老保险关系转移接续按下列规定办理：……（二）参保人员未返回户籍所在地就业参保的，由新参保地的社保经办机构为其及时办理转移接续手续。但对男性年满50周岁和女性年满40周岁的，应在原参保地继续保留基本养老保险关系，同时在新参保地建立临时基本养老保险缴费账户，记录单位和个人全部缴费。参保人员再次跨省流动就业或在新参保地达到待遇领取条件时，将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费本息，转移归集到原参保地或待遇领取地。……”人力资源和社会保障部《关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题的意见》（人社部发〔2010〕70号）规定：“四、关于临时基本养老保险缴费账户。参保人员在2010年1月1日之前在非户籍所在地（以省为单位，下同）就业参保、2010年1月1日之后男性年满50周岁和女性年满40周岁的，参保人员在中断缴费期间男性年满50周岁和女性年满40周岁的，参保地不得将其基本养老保险关系调整为临时基本养老保险缴费账户。男性年满50周岁和女性年满40周岁的人员，首次参保地为非户籍所在地的，参保地应为其建立临时基本养老保险缴费账户。参保人员在建立临时基本养老保险缴费账户期间达到待遇领取条件时，原保留基本养老保险关系所在地负责将其临时基本养老保险缴费账户进行归集归并。其中，只有临时基本养老保险缴费账户的，由户籍所在地负责归集归并，并在办理转入手续的同时进行参保信息登记。”《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规〔2016〕5号）规定：“三、关于临时基本养老保险缴费账户的管理。参保人员在建立临时基本养老保险缴费账户地按照社会保险法规定，缴纳建立临时基本养老保险缴费账户前应缴未缴的养老保险费的，其临时基本养老保险缴费账户性质不予改变，转移接续养老保险关系时按照临时基本养老保险缴费账户的规定全额转移。”由上述规定可知，只要是在2010年1月1日之后，已年满40周岁的女性人员首次在非户籍所在地参保的，参保地社保机构应按上述规定为其建立临时基本养老保险缴费账户，且无论以后是否补缴之前应缴未缴的养老保险费，其临时基本养老保险缴费账户性质不变。同时，如参保人员在达到待遇领取条件时，非户籍所在地社保机构将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费本息，转移归集到待遇领取地，即参保人员的户籍所在地。本案中，曹月兰于1963年5月29日出生，户籍所在地为江西省南康市。2013年11月，曹月兰在非户籍所在地广州市首次参保缴费，虽然在2013年11月首次缴费时，曹月兰的用人单位为其缴纳了建立临时基本养老保险缴费账户前应缴未缴的养老保险费，但其临时基本养老保险缴费账户性质不予改变。因此，从化区社保中心告知曹月兰其养老保险账户属于临时账户，不符合在广州市领取基本养老保险待遇的条件，并无不妥。曹月兰主张其建立养老保险账户的时间为2000年8月或在其年满40周岁之前，但是其提交的个人信息登记表、个人社保信息记载事项并未包括建立养老保险账户的时间。从化区社保中心以曹月兰的首次缴费时间认定为首次参保缴费时间，并无不当。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回曹月兰的诉讼请求。上诉人曹月兰不服原审判决，向本院提起上诉称：曹月兰提交的个人信息登记表、个人信息记载事项未包括建立养老保险的时间，但个人社保信息查询系统的截图显示开户日期为2000年8月1日，而从化区社保中心也未提供证据推翻开户日期。原审判决未对基本养老保险户和临时养老保险户的界定进行论证，也未对是以开户时间还是缴费时间作为认定基本养老保险户时间作出评判。据此请求：1.撤销原审判决；2.改判从化区社保中心确认曹月兰在广州市从化区建立的养老保险账户为基本养老保险账户，并从2018年6月开始按月支付养老保证金。被上诉人从化区社保中心二审答辩称：一、根据《中华人民共和国社会保险法》，从化区社保中心作为从化区社会保险经办机构，负责具体承办从化区辖内的企业职工养老保险待遇业务，发放企业职工基本养老保险待遇。曹月兰于2018年6月向从化区社保中心申领城镇企业职工基本养老保险待遇。经查询广州市人力资源和社会保障局统一内部应用门户系统，曹月兰登记信息及缴费情况如下：曹月兰，户口性质：外地农业户口，个人社保号：1049046189，2013年5月达到法定退休年龄。2013年11月首次在广州成发五金塑胶有限公司参加社会保险（当时年纪50周岁），以广州成发五金塑胶有限公司为单位在广州税务局补缴2002年9月至2012年12月的社会保险，2015年2月再次以广州成发五金塑胶有限公司为单位在广州税务局补缴2013年2月至2013年4月的社会保险，2014年2月起以个人身份在广州税务局延缴养老保险至2018年5月，累计缴费180个月。经审核，从化区社保中心根据《国务院办公厅关于转发人力资源和社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发〔2009〕66号）、《关于印发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题的意见的通知》（人社部发〔2010〕70号）、《人力资源和社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规〔2016〕5号）等相关规定，认定上诉人曹月兰属于“临时基本养老保险缴费账户人员”，不符合在广州市办理城镇企业职工基本养老保险待遇领取手续条件，并一次性告知曹月兰不能为其办理该项业务，请其将基本养老保险关系转回户籍所在地办理。二、曹月兰首次缴费时间为2013年11月，同为首次在广州市建立基本养老保险账户的时间。曹月兰虽于2013年11月通过补缴形式将其城镇企业职工养老保险缴费起始时间往前推移到39周岁，但不能改变其临时基本养老保险账户的性质。曹月兰于2014年2月起的养老保险延缴也不能改变其临时基本养老保险账户的性质。故曹月兰应在从化区社保中心办理养老保险关系转移手续，由户籍所在地联系接续。综上，从化区社保中心不予受理曹月兰申领城镇企业职工基本养老保险待遇业务，认定曹月兰属于“临时基本养老保险缴费账户人员”，不符合在广州市办理城镇企业职工基本养老保险待遇领取手续条件，适用法律、文件正确，程序合法，内容适当，请二审法院予以维持。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，根据《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》第五条第（二）项、人力资源和社会保障部《关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题的意见》第四条、《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》第三条的规定可知，2010年1月1日之后年满40周岁的女性，首次参保地为非户籍所在地，参保地社保机构应为其建立临时基本养老保险缴费账户；参保人员缴纳建立临时基本养老保险缴费账户前应缴未缴的养老保险费，其临时基本养老保险缴费账户性质不予改变；参保人员达到待遇领取条件时，由户籍所在地负责归集归并，非户籍所在地社保机构将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费本息，转移归集到待遇领取地。就本案而言，曹月兰于1963年5月29日出生，户籍所在地为江西省南康市。2013年11月，广州成发五金塑胶有限公司作为用人单位为曹月兰在非户籍所在地的广州市首次参保缴费，虽补缴2002年9月至2012年12月的社会保险费，但曹月兰参保缴费的临时基本养老保险缴费账户性质并未改变。因此，曹月兰的养老保险账户属于临时基本养老保险缴费账户，不符合在广州市办理城镇企业职工基本养老保险待遇的领取条件。从化区社保中心将上述情况予以口头告知，并无不当。曹月兰上诉主张应以开户时间2000年8月1日作为建立养老保险的时间，但其提供的广州市人力资源和社会保障管理信息系统截图仅显示参加工作日期为2000年8月1日，并无开户日期，故曹月兰的该项上诉理由，缺乏理据，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。曹月兰的上诉请求不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人曹月兰负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈作斌审 判 员 王 硕审 判 员 张 珣二〇一九年十月十六日法官助理 宋艳云书 记 员 陈洁灵