郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）豫71行初438号原告郑州市二七区京广路街道办事处冯庄社区居民管理委员会，住所地郑州市长江东路**。负责人冯运海，主任。委托代理人尹凯，河南彭友律师事务所律师。被告郑州市二七区人民政府，，住所地郑州市政通路**法定代表人苏建设，区长。委托代理人戴宏宇，郑州市自然资源局工作人员。委托代理人苏振锋，河南中能律师事务所律师。第三人王忠伟，男，1981年9月22日出生，汉族，住郑州市管城回族区。委托代理人侯智彬，河南信林律师事务所律师。原告郑州市二七区京广路街道办事处冯庄社区居民管理委员会（以下简称冯庄居委会）诉被告郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）、第三人王忠伟确认行政行为违法并撤销一案，本院受理后，于2018年11月28日作出（2018）豫71行初1135号行政裁定。原告不服，提起上诉。河南省高级人民法院于2019年3月26日作出（2018）豫行终4188号行政裁定，撤销一审裁定，指令本院继续审理。本院于2019年8月7日公开开庭审理了本案。原告冯庄居委会的委托代理人尹凯，被告二七区政府的委托代理人戴宏宇、苏振锋，第三人王忠伟及其委托代理人侯智彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2006年，第三人王忠伟通过提供虚假的身份材料违法骗取原告方集体土地建设用地使用证，后经郑州市二七区检察院依法立案侦查并对相关责任人员依法追究了刑事责任，而关于王忠伟因骗取宅基地所获得安置补偿也被依法停发并作为相关责任人员从轻判刑的依据。后被告二七区政府作出了《二七区人民政府关于注销王忠伟集体土地建设用地使用权的决定》（以下简称《注销决定》）,王忠伟不服，依法申请复议，郑州市人民政府依法维持了《注销决定》。但事后被告又无故作出了《二七区人民政府关于撤销》（以下简称被诉《撤销》），导致2018年4月王忠伟据此向二七区人民法院提起民事诉讼，要求原告对其进行安置补偿。原告认为被告二七区政府的上述行政行为严重侵犯了原告方集体及村民的合法权益，故起诉至法院，请求：一、依法确认郑州市二七区人民政府作出的《撤销》行政行为违法并予以撤销。二、本案诉讼费用由被告依法承担。原告向本院提交了以下证据：1.二七区人民法院（2018）豫0103民初7744号民事裁定；2.第三人王忠伟父亲王长春向二七区人民法院提交的证据目录及该证据目录所载的第三组证据中二七区人民政府关于撤销《二七区人民政府关于注销王长春集体土地建设用地使用权证的决定》、第四组证据中二七区人民政府（2016）豫0103民初10433号民事判决书；3.郑州市二七区人民法院（2012）二七刑初字第509号刑事案卷相关卷宗：（1）关于彭红、王春霞、刘国强滥用职权一案挽回经济损失的情况说明。（2）王长春位于圃田乡河沟王村宅基地信息表。（3）刑事判决书；4.撤销《二七区人民政府关于注销王忠伟、王长春集体土地使用权登记的决定》的情况说明及附件。被告二七区政府辩称，一、第三人提供虚假身份材料骗取集体土地建设用地使用证，被告查明情况后依法予以注销。依据第三人的身份证、户口本，结合郑州市二七区人民检察院反渎职侵权局调取的户籍证明、郑州市公安局红云路派出所出具的证明、郑州市公安局二七分局出具的情况说明，可以认定第三人提交的身份证防伪标志与真实的身份证防伪标志不一致，户口本显示的住址冯庄村北街**，不应加盖郑州市公安局圃田派出所户口专用章，应加盖郑州市公安局红云路派出所户口专用章。据此，二七区政府注销了第三人的集体土地建设用地使用证。二、被告二七区政府作出的被诉《撤销》，是在特定条件下作出的。第三人王忠伟因不服被告二七区政府作出的《注销决定》，向郑州市人民政府申请行政复议,郑州市人民政府行政复议维持了《注销决定》。第三人仍不服，诉至郑州市中级人民法院，郑州市中级人民法院认为被告作出的《注销决定》证据不足，在此情况下，被告作出了被诉《撤销》。由此可见，被告是在特定条件下作出的被诉《撤销》。综上所述，请法院依法审查被诉《撤销》是否合法，如果合法，请法院予以维持，如果违法，请法院予以撤销。被告向本院提交了以下证据：第一组证据，1.户口本复印件；2.身份证复印件；3.户籍证明；4.红云路派出所出具的证明；5.郑州市公安局二七分局情况说明。第二组证据，6.《注销决定》及送达回证；7.郑州市人民政府（2012）679号复议决定。第三组证据，8.涉案《撤销》及送达回证；9.郑州市中级人民法院行政裁定书。第三人述称，一、原告冯庄居委会不是本案的适格原告，与本案没有利害关系。二、原告的起诉超过行政诉讼法规定的起诉期限。三、从原告的起诉状及二七区政府的答辩状可知，该行为是不负责的表现。四、本案被诉《撤销》是第三人提起诉讼的结果，是被告纠错的结果，符合行政诉讼法相关规定，应当予以支持。第三人向本院提交了以下证据：1.郑州市人民政府（2012）679号复议决定；2.郑州市中级人民法院（2013）郑行初字第64号裁定书；3.涉案《撤销》；4.第三人因不服二七区政府注销决定所提起的行政诉讼卷宗复印件；5.第三人王忠伟的民事判决书；6.郑州市中级人民法院（2014）郑民三终字第1994号判决书。经庭审质证，原告对被告提交的第三组证据的真实性无异议，对其合法性有异议，对其他证据均无异议；第三人对被告提交的第一组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，对其他证据均无异议。被告对原告提交的证据均无异议；第三人对原告提交的证据的真实性均无异议，对证明目的有异议。原告对第三人提交的证据的真实性均无异议，对证据2、5证明目的有异议，证据3、4、6合法性有异议；被告对第三人的质证意见同原告。本院对上述证据认证如下：各方当事人对其他当事人提交证据的真实性无异议，本院予以确认。经审理查明，2003年10月8日，二七区政府向王忠伟颁发涉案二七集建（2003）字第0916号集体土地建设用地使用证。2012年12月19日，郑州市二七区人民法院作出（2012）二七刑初字第509号刑事判决，认为被告人彭红、刘国强、王春霞在为王忠伟办理冯庄村农村宅基地土地登记工作中，违规受理并完善王忠伟的申请材料，致使原本不符合申请宅基地登记条件的王忠伟违法取得宅基地证，犯滥用职权罪，免予刑事处罚。2012年9月10日，二七区政府以王忠伟与冯庄村委共同提供虚假身份证、户籍证明骗取宅基地证为由，作出《注销决定》。王忠伟不服，依法申请复议，郑州市人民政府维持了二七区政府的《注销决定》。2013年5月10日，王忠伟向郑州市中级人民法院提起行政诉讼。在该案审理过程中，二七区政府于同年7月31日作出本案被诉《撤销》，王忠伟撤回该案起诉。2013年12月6日，郑州市公安局二七分局出具情况说明：王忠伟信息为，郑州市管城回族区圃田乡西河沟王村137号，身份证号，王忠伟提供的住址为冯庄村北街1号的身份证为虚假信息。原告冯庄居委会认为被告作出被诉《撤销》侵犯了该居委会集体及村民的合法权益，诉至本院。本院认为，一、关于冯庄居委会是否具有原告主体资格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或其他组织认为行政机关或者行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案被诉《撤销》关系到涉案宅基地的权利变动，冯庄居委会作为农民集体所有土地的经营、管理者，与被诉《撤销》有利害关系，有权提起行政诉讼。对第三人王忠伟提出的原告与本案没有利害关系，不是本案适格原告的主张，本院不予认可。二、关于本案是否超过法定起诉期限问题。二七区政府于2013年7月31日作出的被诉《撤销》，使其之前作出的《注销决定》失去法律效力，直接导致第三人王忠伟本已失效的涉案宅基地证再次有效，引起不动产物权变动，属于因不动产提起诉讼的案件，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六之规定，应当适用二十年的最长起诉期限。被诉《撤销》的作出时间为2013年，冯庄居委会于2018年提起本案诉讼，不超过法律规定的最长起诉期限。对第三人王忠伟提出的本案超过法定起诉期限的主张，本院不予认可。三、关于本案被诉《撤销》是否违法的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”被告在举证期限内向本院提交的证据，均不是其作出被诉《撤销》的相关证据及依据，第三人提交的证据亦不能证明被诉《撤销》的合法性，故视为被告作出被诉《撤销》没有相应证据，本院依法予以撤销。原告的诉讼请求理由成立，本院予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销被告郑州市二七区人民政府于2013年7月31日作出的《二七区人民政府关于撤销》。案件受理费50元，由被告郑州市二七区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  冀汇涛审 判 员  李建锋审 判 员  赵 艳二〇一九年十月二十三日法官助理徐星星代理书记员  薛贝霞附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；