河北省唐山市路北区人民法院行政判决书（2019）冀0203行初222号原告庞凤芹，女，1971年7月14日生，汉族，住唐山市。委托代理人张祥琦，男，河北徐利民律师事务所律师。被告唐山市丰南区公安局，住所地：唐山市丰**新城区。法定代表人杨振东，男，职务局长。委托代理人毕海波，男，唐山市丰南区公安局黄各庄派出所副所长。委托代理人路永宏，男，唐山市丰南区公安局法制大队副大队长。被告唐山市公安局，住所地：唐山市长宁道**。法定代表人黄三平，男，职务：局长。委托代理人孔莉，女，唐山市公安局法制预审支队工作人员。第三人孙淑芳，女，1965年10月30日生，汉族，住唐山市。原告庞凤芹不服被告唐山市丰南区公安局作出的行政处罚决定、被告唐山市公安局作出的复议决定一案，于2019年7月4日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向二被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理了本案，原告委托代理人张祥琦、被告唐山市丰南区公安局委托代理人毕海波和路永宏、第三人孙淑芳到庭参加诉讼，被告唐山市公安局经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告唐山市丰南区公安局于2019年3月14日因原告庞凤芹与第三人孙淑芳互相殴打致其受伤而作出唐丰公（黄）行罚决字【2019】0297号《行政处罚决定书》，决定对原告行政拘留七日并处罚款贰百元整。被告唐山市公安局于2019年6月5日作出的唐公复决字【2019】第068号《行政复议决定书》，决定对上述《行政处罚决定书》予以维持。原告庞凤芹诉称：我国《治安管理处罚法》第九十四条规定，公安机关作出治安管理处罚前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。被告唐山市丰南区公安局在复议时称案件办理期间，办案单位制作处罚告知笔录，并交给原告及其家属阅读，没有事实依据。被告唐山市公安局没有查证复核，对工作不负责任，实属错误。我国《治安管理处罚法》第九十七条规定，公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人家属。被告丰南区公安局在复议时称该局对原告及其家属处罚决定下达后，依法对原告及其它涉案人员送达处罚决定书，当日原告丈夫女儿么占辉、么亚楠到达办案单位，办案人员将处罚决定书交给么占辉、么亚楠。原告未委托么占辉、么亚楠领取过0297号行政处罚决定书。被告唐山市丰南区公安局作出的唐丰公（黄）行罚决字【2019】0297号行政处罚决定书，没有证据证明己经送达给原告，已经明显超出上述法律规定“二日内”的时限。原告认为，第三人孙淑芳至原告住宅处寻衅滋事，原告没有过错，侵害人孙淑芳理应受到处罚，原告应当得到法律的保护。综上，唐山市丰南区公安局唐丰公（黄）行罚决字【2019】0297号行政处罚决定程序违法、唐山市公安局唐公复决字【2019】第068号行政复议决定维持错误，应予撤销。特向人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告唐山市丰南区公安局作出的唐丰公（黄）行罚决字【2019】0297号《行政处罚决定书》及被告唐山市公安局作出的唐公复决字【2019】第068号《行政复议决定书》，被告承担本案诉讼费及其他相关费用。原告向本院提供了唐丰公（黄）行罚决字【2019】0297号《行政处罚决定书》及唐公复决字【2019】第068号《行政复议决定书》证据材料。被告唐山市丰南区公安局辩称：首先，被告对庞凤芹的行政处罚决定，程序合法、决定正确、裁量适当。2019年1月4日19时至20时许，孙潇与母亲孙淑芳到××区么占辉家商议与妻子么亚楠离婚相关事宜，因么占辉及其家人拒绝开门，孙潇用石头子将么占辉家玻璃砸碎一块。后在么占辉家门口处，孙潇、孙淑芳母子与么占辉、庞凤芹夫妇、女儿么玉洁三人先后引发争端并动手打架，过程中，庞凤芹与孙淑芳相互殴打，致孙淑芳受伤治疗。2019年2月22日经丰南司法医学鉴定中心鉴定孙淑芳伤情为轻微伤。以上事实有庞凤芹陈述与申辩、其他当事人陈述、证人证言、伤情照片、司法鉴定意见书等证据证实。2019年3月14日被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定对庞凤芹行政拘留七日，并处罚款二百元的行政处罚。其次，原告提出“处罚前未告知、处罚后未交付处罚决定书，超出法律规定“二日内”的时限”，经调查，案件办理期间，办案单位通知原告及其涉案家属到办案单位配合调查，后对原告及其家人制作行政处罚告知笔录，并交给原告及其家属阅读，原告及其家属阅读后表示拒绝签字后离开。被告对原告及其家属处罚决定作出后，依法对原告及其他涉案人员送达处罚决定书，当日电话通知原告，原告表示身体不适，让丈夫和女儿去，并可以代表她，后原告丈夫么占辉、女儿么亚楠到达办案单位，表示原告身体不适未能前来，同时表示可以代理。办案人员将处罚决定书交给么占辉、么亚楠后二人仔细阅读，阅读同时么亚楠用手机对处罚决定书进行拍照。后么占辉、么亚楠表示不服本决定，需要复议，并拒绝在处罚决定书上签字。后办案人员将涉案当事人的处罚决定书交给么占辉，并要求么占辉在送达回执上签字。申请人女儿么亚楠表示需要打电话与律师确认，打完电话后么亚楠、么占辉表示不接收处罚决定书，也不签字。第三，原告提出“第三人孙淑芳至原告住处滋事，原告没有过错，孙淑芳理应受到处罚，原告应当得到法律保护”。经调查，2019年1月4日19时至20时许，孙潇与母亲孙淑芳到××区么占辉家商议与妻子么亚楠离婚事宜因么占辉及其家人拒绝开门，孙潇用石头子将么占辉家玻璃砸碎一块。后在么占辉家门口处，孙潇、孙淑芳母子与么占辉、庞凤芹、么玉洁先后引发争端并动手打架，过程中，庞凤芹与孙淑芳互殴，孙潇与么占辉、么玉洁互殴。经鉴定庞凤芹、孙淑芳为轻微伤。2019年3月14日被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定决定对孙淑芳行政拘留七日，并处罚款二百元的行政处罚。综上所述，被告对庞凤芹作出的唐丰公（黄）行罚决字【2019】0297号《行政处罚决定书》，事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律准确。被告唐山市公安局作出的唐公复决字【2019】068号《行政复议决定书》，适用法律准确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求人民法院依法判决维持被告作出唐丰公（黄）行罚决字【2019】0297号《行政处罚决定书》及被告唐山市公安局作出的唐公复决字【2019】068号《行政复议决定书》，驳回原告的诉讼请求。被告唐山市丰南区公安局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据：1、受案登记表；2、受案回执；3、呈请延期办理期限审批表；4、告知笔录；5、行政处罚审批表，证据1-5证明程序合法；6、行政处罚决定书，证明依法处罚；7、送达回执，证明程序合法；8、么占辉的询问笔录，证明因孩子抚养权问题发生纠纷，后互殴；9、庞凤芹的询问笔录，证明庞凤芹的陈述和辩解；10、么玉洁的询问笔录，证明因孩子抚养权问题发生纠纷，后孙潇对其殴打，孙淑芳殴打庞凤芹；11、孙淑芳的询问笔录，证明因离婚问题发生纠纷，后与庞凤芹互殴；12、孙潇的询问笔录，证明因离婚问题发生纠纷，后互殴；13、李秀全的询问笔录，证明看到案件当事人双方互殴；14、杜爱军的询问笔录，证明听到玻璃碎的声音，看到么占辉和孙潇互殴；15、李桂芝的询问笔录，证明看到庞凤芹和孙淑芳互殴；16、庞凤芹的司法鉴定书，证明庞凤芹伤情为轻微伤；17、孙淑芳的司法医学鉴定书，证明孙淑芳伤情为轻微伤；18、《行政复议决定书》，证明维持原决定处罚。被告唐山市公安局辩称，被告作出的行政复议决定符合法律规定、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告唐山市公安局向本院提交了证明复议行为合法性的以下证据：1、行政复议申请书，证明庞凤芹、孙潇、孙淑芳向我局提出行政复议；2、行政复议案件受理审批表，证明我局受理行政复议；3、行政复议提交答复通知书，证明我局通知丰南区公安局提交行政复议答复及相关证据材料；4、行政复议答复书，证明丰南区公安局提交答复书；5、第三人参加行政复议通知及回执，证明我局通知第三人参加行政复议；6、第三人材料，证明第三人提交材料；7、行政复议期限延长审批表及通知书，证明对庞凤芹行政复议期限予以延长三十日；8、行政复议决定审批表，证明我局对庞凤芹、孙潇、孙淑芳行政复议进行审批；9、行政复议决定书，证明我局作出行政复议决定书；10、送达回执，证明我局对申请人及第三人送达行政复议决定书。第三人孙淑芳述称，我在二被告处作的笔录都是事实，对我们的处罚认可。我儿子根本没有打他们，只是拿刀挡住他了。如果调解认可调解，始终是原告他们在一直追究，我们未追究。经庭审质证，对被告唐山市丰南区公安局提交的证据，原告认为行政机关出示证据应当当庭说明证据内容，但举证过程中行政机关没有具体说明证据内容；对被告唐山市丰南区公安局针对原告所作的《公安行政处罚告知笔录》有异议，认为被告知处标明拒绝签字不构成原告拒绝签字，因为原告在此告知笔录过程中并没有到行政机关接受告知笔录的告知也没有委托其他人代为办理；对被告唐山市丰南区公安局针对原告所作的《行政处罚决定书》中显示被处罚人处拒绝签字，认为不构成原告拒绝签字，因为原告没有到场，也没有委托其他人代为接受行政处罚决定。对被告唐山市公安局提交的证据，原告对《行政复议决定书》有异议，表示不服该复议决定，对其他证据无异议。本院对上述证据认证如下：本院认为被告提供的证据材料真实合法，能够认定与本案相关的事实。对原告提交证据的真实性予以确认。经审理查明，2019年1月4日19时至20时许，因家庭琐事，原告与第三人互相殴打致第三人受伤。2019年1月11日，丰南司法医学鉴定中心作出编号【2019】第0017号《司法鉴定意见书》，鉴定意见显示原告伤情属于轻微伤。2019年3月11日，被告唐山市丰南区公安局对原告作《公安行政处罚告知笔录》，被告知人处载有“拒绝签字”，办案人注明毕海波、王立军。2019年3月14日，被告唐山市丰南区公安局作出唐丰公（黄）行罚决字【2019】0297号《行政处罚决定书》，决定对原告行政拘留七日并处罚款贰百元整。2019年3月15日，被告唐山市丰南区公安局向原告送达《行政处罚决定书》，被处罚人处载有“拒绝签字”，办案人注明毕海波、王立军。原告对被告唐山市丰南区公安局作出唐丰公（黄）行罚决字【2019】0297号《行政处罚决定书》不服，于2019年5月8日向被告唐山市公安局提出行政复议，被告唐山市公安局于2019年6月5日作出唐公复决字【2019】068号《行政复议决定书》，决定对被告唐山市丰南区公安局作出的唐丰公（黄）行罚决字【2019】0297号《行政处罚决定书》予以维持。庭审中，被告唐山市丰南区公安局表示对原告作《公安行政处罚告知笔录》时原告一家三口均到场且表示拒绝签字，向原告送达《行政处罚决定书》时曾电话联系庞凤芹，其表示无法去，后原告之女么亚楠表示能代表原告。本院认为，原告主张被告唐山市丰南区公安局对其所做《公安行政处罚告知笔录》时给原告及其家属阅读没有事实依据，庭审中被告唐山市丰南区公安局表示对原告作《公安行政处罚告知笔录》时原告一家三口均到场且表示拒绝签字，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第一款第（一）项之规定，“送达法律文书，应当遵守下列规定：……被处罚人拒绝的，由办案人民警察在备案的决定书上注明”，被告唐山市丰南区公安局按照上述规定予以注明并无不妥，故原告该项主张本院不予支持。原告主张被告唐山市丰**公安局向原告送达《行政处罚决定书》并未委托任何人、办案人员将《行政处罚决定书》交给么占辉、么亚楠程序违法，但被告唐山市丰南区公安局表示曾电话联系原告且原告之女么亚楠亦表示能够代表原告，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第二款之规定，“送达法律文书……受送达人不在的，可以交付其成年家属、所在单位的负责人员或者其居住地居（村）民委员会代收”，故被告的送达行为并未违反法律规定，本院对原告的该项主张亦不予支持。二被告的行政行为事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告庞凤芹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告庞凤芹负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审 判 长 刘连军人民陪审员 殷珊珊人民陪审员 孙 宁 二〇一九年十月十四日法官 助理 吴 蕾书 记 员 刘 洁