河北省正定县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0123行初40号 原告卢风辰，女，1937年3月28日出生，汉族，现住石家庄市桥西区。 委托代理人刘建章（系原告儿子），男，1969年9月21日出生，汉族，住石家庄市桥西区。 被告正定县自然资源和规划局，住所地正定新区政府大楼。 法定代表人张建房，局长。 委托代理人刘士山。 委托代理人张叶，河北新业律师事务所律师。 第三人刘振风，男，1954年1月29日出生，汉族，住正定县。 委托代理人焦凤书（系第三人妻子），女，1957年11月19日出生，汉族，住正定县。 原告卢风辰不服被告正定县自然资源和规划局土地行政登记行政行为一案，于2019年7月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月12日立案后，于2019年7月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月27日公开开庭审理了本案。原告卢风辰的委托代理人刘建章，被告正定县自然资源和规划局的委托代理人刘士山、张叶，第三人刘振风的委托代理人焦凤书到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告正定县自然资源和规划局根据第三人的申请，经过地籍调查，认为第三人申请登记的土地权属来源清楚，土地面积准确无争议，经过村、乡（镇）、国土局和县政府逐级批准，为第三人刘振风颁发了正定集用（2010）第030456号集体土地使用证。 原告卢风辰诉称，诉讼请求：依法撤销被告为第三人颁发的正定集用(2010)第030456号宅基地使用证。事实与理由：原告系正定新区北圣板社区居民，在北圣板社区有老宅两块，并办理了宅基地使用证，其中一块宅基地使用证证号为冀（正）字第0365号，地上房屋三间。自1986年开始，第三人开始在该块宅基地上借居。2019年上半年，原告因年事已高，欲将祖传的两块宅基地过户给两个儿子，过户时发现被告于2010年为第三人颁发了宅基地使用证，证号为正定集用(2010)第030456号，原告从未将该宅基地转让他人，被告的颁证行为严重侵犯了原告的合法权益，为此依法诉至贵院，望判如所请，维护原告的合法权益。 原告卢风辰向本院提交了以下证据：1、正定集用（2010）030456号集体土地使用证复印件；2、冀（正）字第0365号宅基地使用证。 被告正定县自然资源和规划局辩称，一、原告不具有诉讼主体资格。原告提交的1987年县政府发放的宅基地使用权证在2005年4月18日正定县人民政府已公告作废。此次为第三人发证行为为初始登记，与原告提交的1987年宅基地证无关。另外第三人宅基地西邻为原告宅基地，依据法律“一户一宅”的规定，原告已经有了一块宅基地，不得再享有第二块宅基地。 二、答辩人是按照相关法律法规及政策的规定为第三人刘振风发放宅基地使用权证。第三人刘振风2010年4月提出申请，通过丈量，核对第三人身份证及户口本等基本信息，第三人符合发证条件，经村委会、诸福屯镇人民政府、答辩人审核，正定县人民政府批准后发证，该发证行为程序合法、内容合法。 三、本案已过起诉期限。根据行政诉讼法第四十六条规定，原告应在知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提起诉讼，而答辩人2010年对第三人颁发宅基地使用权证时，同时为原告的宅基地发放了宅基地使用权证，且原告作为第三人西邻做了四邻签字，故原告在2010年就明知发证行为，本案已过起诉期限。 被告正定县自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1、土地登记审批表、申请书；2、地籍调查表；3、地籍调查法人代表身份证明书；4、身份证土地登记；5、宗地图；6、宅基地清理核实登记审批表；7、土地登记卡。 第三人刘振风述称，一、原告在起诉书中就请求“依法撤销被告为第三人颁发的正定集用（2010）第030456号宅基地使用证”所陈述的事实与理由属实，本人无以申辩。 被告正定县自然资源和规划局就本案向法院提交的《土地登记审批表》、《土地登记申请书》、《地籍调查表》等证据中所载有关本宅基地的原始信息，均由本人提供，其中主要内容失实，核心问题包括：1、该宅基地原本并非我所有，而是原告卢风辰家祖宅，其使用权本属原告卢风辰所有。因我借住十余年，便一度产生买下的念头，又恐原告拒绝，便在未经原告知情同意的情况下，擅自以“本人宅基地忘登记”为由，向村委会提出土地登记申请。2、《地籍调查表》中有关原告卢风辰的签章（指印），也是我代按，原告卢风辰毫不知情。 在此，我谨向被告及所有当事人表示深深歉意，并愿承担全部责任。 三、原告卢风辰是我五婶，在我因超生子女，自家住房大部分被村委会拆除，全家无处安身的情况下，无偿将自家闲置住房借予我全家居住，我对此感激涕零。令我深感内疚以致痛心疾首的是，自己在未经五婶知情同意的情况下，擅自将五婶的住宅变更到自己名下。直到今年上半年，五婶欲将自己名下的宅基地过户给儿子，遂督促我尽快腾退已借住20余年的住房时，我才不得不将宅基地使用权证已变更的情况告诉五婶，给五婶造成了严重的心理情感伤害。对此，我再次向五婶诚恳道歉，并恳请五婶原谅。 鉴于以上情况，我同意原告的诉讼请求。愿将该宗宅基地退还给原告。 第三人刘振风未向本院提交证据。 经庭审质证，对被告提供的7组证据，原告质证称，对证据中涉及原告签字按手印的真实性不认可。 第三人质证称，其向被告提供了虚假资料，被告证据中四邻签字是第三人所签。 对原告提交的2组证据，被告与第三人对证据1的真实性认可，第三人对证据2的真实性认可，被告认为该证已经废除。 第三人质证称，对2组证据真实性均认可。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的2组证据，证据1是第三人的集体土地使用证是本案诉争标的，不能作为证据使用。对证据2的真实性本院予以认定。 对被告提交的7组证据，虽然原告和第三人提出异议，但是符合行政诉讼证据规定的关联性、合法性、真实性原则，可以作为本案定案依据。 经审理查明，原告是第三人的婶婶，1987年正定县人民政府就本案诉争宅基地为原告颁发了冀（正）字第0365号宅基地使用证。2010年由第三人提出申请，村、乡（镇）、国土局和县政府逐级批准，就本案诉争宅基地为第三人刘振风颁发了正定集用（2010）第030456号集体土地使用证。原告与第三人均认可，第三人一直借居于本案诉争宅基地上，第三人在原告不知情的情况下，提交了办证申请材料，并认可四邻签字均是第三人所签。2019年原告准备将房产过户到儿子名下时，第三人才将办证一事告知原告，故原告提起诉讼。 本院认为，原告具备诉讼主体资格，原告在有两处老宅，1987年经村委会、乡（镇）政府、国土局、县政府逐级审批，取得了宅基地使用证。2005年正定县人民政府对全县农村宅基地重新确权登记时，公告作废了以前颁发的土地使用证，并不是剥夺了涉案土地原使用权人的土地使用权。故原告符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定的诉讼主体资格，对被告辩称原告不具有诉讼主体资格辩称意见，本院不予采纳。关于起诉期限，原告长期居住在石家庄市，对被告为第三人办证事实，不能及时知晓，被告也没有提供原告何时知道其为第三人办证的证据，故对被告认为原告起诉超过法定起诉期限的辩称意见，本院不予采纳。 被告依法行政是其法定职责，被告颁发集体土地使用证时，应当严格按照法律法规及其规范性文件的规定，根据登记人的申请，对土地来源、地籍坐落、土地权属等进行全面审核。对符合登记要求的予以公告，公告期满后无异议的，有县级人民政府批准后颁发集体土地所有权证证书。本案诉争土地第三人申请登记时，隐瞒了土地原来使用权归属的事实，致使村负责登记工作人员错误将诉争土地登记在了第三人名下，工作人员也没有向原土地使用权人，即原告核实是否放弃继续使用诉争宗地，导致被告在审核、批准、颁证过程中将原告使用的土地登记在第三人名下。第三人对上述事实予以认可，并称原告作为四邻签字均是其所为。故本案被告作出的行政行为属于事实不清、主要证据不足，依法应予以纠正。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告正定县自然资源和规划局（原正定县人民政府）为第三人刘振风颁发的正定集用（2010）第030456号集体土地使用证。 案件受理费50元由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  韦会同 人民陪审员  樊广圆 人民陪审员  樊 帆 二〇一九年十月二十一日 法官 助理  魏春霞 书 记 员  高 云