太原市万柏林区人民法院行政判决书（2019）晋0109行初65号原告闫满海，男，1948年12月19日出生，汉族，古交市村民，住山西省古交市。公民身份号码：×××。委托代理人侯冲义，山西华晋律师事务所律师。委托代理人高兰兰，山西华晋律师事务所实习律师。被告古交市梭峪乡人民政府，住所地山西省古交市梭峪乡梭峪村。法定代表人李晓红，职务乡长。参加诉讼行政机关负责人武三小，男，古交市梭峪乡人民政府党委书记。委托代理人王润宇，男，古交市联调中心副主任，住古交市富康苑小区。被告古交市自然资源局，住所地古交市青年路8号。负责人弓文慧，职务局长。参加诉讼行政机关负责人马龙，男，古交市自然资源局副局长。委托代理人田建军，山西晋达律师事务所律师。原告闫满海诉被告古交市梭峪乡人民政府、古交市自然资源局行政强制一案，于2019年5月5日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年5月7日依法向古交市梭峪乡人民政府、古交市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月20日公开开庭审理了本案。原告闫满海及其委托代理人侯冲义、高兰兰，被告古交市梭峪乡人民政府参加诉讼行政机关负责人武三小及委托代理人王润宇，被告古交市自然资源局参加诉讼行政机关负责人马龙及委托代理人田建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告闫满海诉称，1992年10月1日，原告向梭峪村村民委员会及梭峪乡人民政府申请建一处新房。经过梭峪村村委会的同意、梭峪乡人民政府的审核、古交市城乡建设委员会的批准，1994年7月28日，古交市城乡建设委员会向原告颁发《村镇规划选址意见书》（编号为404040494002）。建好房屋后，原告一直在该房屋内居住生活。2018年11月19日，原古交市国土资源局和古交市城乡规划局（合并为古交市自然资源局）发布《关于查处太克线（滨河北路段）非法用地非法建筑的紧急通知》：查处太克线古交段非法用地非法建筑，自通知发布之日起自行拆除。2018年11月29日，古交市梭峪乡人民政府向原告送达《拆除通知单》：根据古交市太克线环境整治规划，你户建筑物位于征收范围内，请在三日内自动搬离，否则断水断电。2019年1月18日，古交市梭峪乡人民政府在未与原告达成补偿协议且未经原告同意的情况下，将原告的房屋及附属设施进行非法强制拆除。原告认为，原告在合法审批的宅基地上修建的房屋应是合法的，依法应当受到法律保护。古交市自然资源局发布的查处违法建筑的通知，对原告不具有约束力。古交市梭峪乡人民政府的强制拆除行为，严重侵犯了原告的宅基地使用权及对房屋的所有权，根据相关法律规定，向本院提起行政诉讼。原告的诉讼请求为：1、确认被告强制拆除原告房屋（位于古交市梭峪乡梭峪村雁角）的行政行为违法。2、本案的诉讼费用由被告承担。原告闫满海向本院提交的证据有：1、古交市梭峪乡人民政府关于闫满海等用地的申请、古交市梭峪乡宅基地审批表，证明宅基地审批表中记载了原告的用地四至，该地是非耕地，上面盖有梭峪乡人民政府公章，原告的用地合法；2、原告的建房申请、村镇农民建房申请表、建房用地合同书、村镇规划选址意见书，证明原告的建房手续合法，有村镇规划选址意见书就是合法的建房；3、企业公示信息、租赁合同，证明工商部门认可原告的房屋手续合法，否则不可能将房屋作为办公用地。以上证据，均证明原告用地合法和房屋建设合法。4、古交市梭峪乡人民政府的《拆除通知单》、原古交市城乡规划局古交市国土资源局《关于查处太克线（滨河北路段）非法用地非法建筑的紧急通知》，证明古交市梭峪乡政府是拆迁的主体，与古交市自然资源局均为本案适格被告，原告与被诉行政行为具有利害关系，具有原告资格，拆迁行为没有经过前置程序，强拆行为是错误的；5、房屋拆迁前后的照片，证明房屋已经被拆除的事实。被告古交市梭峪乡人民政府辩称，1、原告在太克线边所建房屋属违章建筑。1994年7月28日，古交市城乡建设委员会发《村镇规划选址意见书》，后梭峪乡人民政府以古梭政（1994）第21号向古交市人民政府提出用地申请，但古交市人民政府始终未予批准。原告在未取得古交市人民政府用地批准的情况下建起700平方米的建筑属违章建筑；2、《关于查处太克线（滨河北路段）非法用地非法建筑的紧急通知》是原古交市国土资源局和古交市城乡规划局根据相关法律规定作出的，是合法有效的，对原告是有约束力的。原告的建筑未取得《建设用地批准书》，属违章建筑，因此，该通知对原告有约束力；3、原告的建筑是违章的，只存在依法拆除问题。被告古交市梭峪乡人民政府向原告送达的《拆除通知单》中“在征收范围”是考虑到村民建房的投入和其中有极少数房屋有合理部分，为了给村民减少损失并给村民一定的成本补偿统一使用了征收一词。依法拆除违章建筑，是在本人积极配合的前提下，不需要发布征收公告等法定程序。古交市人民政府已委托第三方机构对太克线沿线建筑物面积进行了测量并议定给予相应补偿。拆除原告建筑时，是在充分做好原告思想工作，并由原告自行将可移动资产搬走的情况下，应原告要求预付原告十五万元费用后，才由古交市梭峪乡人民政府雇佣大型机械助拆的。因此，不存在征收和行政违法的行为；4、古交市梭峪乡人民政府拆除原告房屋并非强制拆除。拆除原告房屋前，古交市梭峪乡人民政府领导多次到原告家中谈心，原告表示同意，并自行雇佣工人将物品搬走、门窗拆除。助拆前夜，原告孙子还加了副乡长的微信，与其核对房屋面积并表示感谢。助拆时，原告派人到场收集有用物品。因此，原告所称强拆事实不成立。请求法院依法驳回原告闫满海的诉讼请求，并由原告承担本案诉讼费用。被告古交市梭峪乡人民政府向本院提交的证据有：1、微信聊天记录、面积汇总表，证明原告孙子与副乡长使用微信核对了拆迁面积，核对后才拆迁，原告对拆迁面积是没有异议的；2、u盘、照片，证明在取得原告同意情况下，我们到现场拆迁，并不是强拆；3、闫永春的自行拆除通知单，证明村里拆迁是经过本人同意的，未同意的没拆；4、证人闫某的证言，证明闫某家拆除是自愿拆除，证人张某的证言，证明张某家拆除是自愿拆除。被告古交市自然资源局辩称，1、原古交市国土资源局和古交市城乡规划局联合发布的《关于查处太克线（滨河北路段）非法用地非法建筑的紧急通知》是根据相关法律规定制作发布的，该通知具有法律依据，是依法履职的行为；2、原告仅有规划选址意见书，经古交市自然资源局查询档案，没有关于原告取得涉案土地的使用权证的登记信息，因此其用地和建设不具有合法性，也就不属于征收补偿的对象，即原告不属于征收补偿行政行为的行政相对人，不具备起诉的主体资格；3、征收实施主体并非古交市自然资源局，原告不应将古交市自然资源局列为被告，应依法驳回原告对我局的起诉。被告古交市自然资源局向本院提供的证据有：《关于查处太克线（滨河北路段）非法用地非法建筑的紧急通知》。经庭审质证，被告古交市梭峪乡人民政府对原告闫满海提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2真实性存在问题，在乡政府给古交市政府打了报告后，只有古交市政府的批复才合法，但原告没有；证据2中几个文件的时间先后顺序不对，后来原告还是一直没有办下来合法的宅基地证；证据3与本案无关；证据4、5真实性无异议。被告古交市自然资源局对原告闫满海提交的证据发表如下质证意见：对证据1不认可，该证据来源是否合法提出质疑；对证据2中，先后时间颠倒，原告并没有土地的合法手续，所以建房不合法，原告到现在也没有提供用地手续；证据3与本案无关，证明不了原告的主张，场地的合法性工商部门是不审核的；证据4无异议；证据5我们不清楚，我们没有参与拆迁。原告闫满海对被告古交市梭峪乡人民政府提交的证据发表如下质证意见：对证据1真实性认可，但只是双方对面积的确认，不能证明原告同意被告拆除，强拆并没有协商一致；证据2并不能说明原告最终同意拆除；证据3与本案无关；证据4两个证人无法证明原告的房屋是否是强拆，他们和原告的住宅不一样，没有可比性。被告古交市自然资源局对被告古交市梭峪乡人民政府提供的证据均无异议。原告闫满海及被告古交市梭峪乡人民政府对被告古交市自然资源局提交的证据均无异议。本院对上述证据作如下确认：对原告提交的古梭政（1994）第21号的古交市梭峪乡人民政府文件关于闫满海等用地的申请、村镇规划选址意见书、古交市梭峪乡人民政府的拆除通知单；被告古交市梭峪乡政府提交的面积汇总表；原告及被告古交市自然资源局共同提交的《关于查处太克线（滨河北路段）非法用地非法建筑的紧急通知》以上证据能够反映出本案的基本事实，本院予以采信。经审理查明：根据原告闫满海的申请，1994年7月28日，古交市城乡建设委员会颁发《村镇规划选址意见书》（编号为404040494002），载明：建设项目名称住宅、建设单位（个人）名称闫满海、建筑规模（㎡）240、项目选定的地点和位置梭峪乡梭峪村；本书是按照《中华人民共和国村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条、十九条、二十条之规定办理审批手续后，准许使用村镇规划区内建设用地的法律凭证;本书是村镇规划区内各类建设项目符合村镇规划，准许办理土地批准手续和申请开工的法律依据;未经批准机关审核同意，本书的各项规定均不得擅自变更;本书所需附图与附件由批准机关依法确定，与本书具有同等法律效力。随后原告在此地建起房屋。2018年11月19日，原古交市国土资源局和古交市城乡规划局发布《关于查处太克线（滨河北路段）非法用地非法建筑的紧急通知》主要内容有：太克线古交段规划范围内综合整治是我市2018年美化城乡环境、提升城市形象的重点工程；根据相关法律法规，任何单位和个人未经本市国土部门、城乡规划部门和建设主管部门批准，未取得《建设用地批准书》《建设项目选址意见书》《建设用地规划许可证》等行政许可，非法占用土地，擅自开工建设的项目，必须立即停止占用和施工，对构成实体性违法，严重影响《土地利用总体规划》和城市总体规划的建设项目，自本通知发布之日起自行拆除；对本次整治范围红线内已经审批或少批多建的，自本通知发布之日起自行拆除，涉及到的补偿事宜按照国家有关规定进行补偿；各乡镇人民政府、街道办事处、村委会、居委会要按照属地管理的原则，负责辖区内集体土地上和国有土地上非法用地、非法建设的监督管理，并负责组织各类非法建筑的拆除。2018年12月29日，古交市梭峪乡人民政府向原告送达《拆除通知单》，写明：闫满海，根据古交市太克线环境整治统一规划，你户建筑物属征收范围，为保障你户利益与太克线环境整治工作顺利进行，此处将在三日内断水断电，请于接到通知后尽快搬离。被告古交市梭峪乡人民政府曾预付原告150000元拆迁补偿费用，2019年年初，被告古交市梭峪乡人民政府将原告的房屋进行拆除。双方未签订拆迁补偿协议。本院认为，本案的争议焦点为：本案的被告是否适格；被告强制拆除原告房屋的行政行为是否合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”本案中，原古交市国土资源局与古交市城乡规划局发布的《关于查处太克线（滨河北路段）非法用地非法建筑的紧急通知》中明确由各乡镇人民政府、街道办事处、村委会、居委会要按照属地管理的原则，负责辖区内集体土地上和国有土地上非法用地、非法建设的监督管理，并负责组织各类非法建筑的拆除。经查，原告所在为梭峪乡，故梭峪乡政府是组织实施拆除行为的责任主体，现实中，也是本案被告古交市梭峪乡人民政府向原告发出《拆除通知单》，并组织实施了具体的拆除行为，故被告古交市梭峪乡人民政府为本案适格被告。原告主张古交市自然资源局共同实施本案强制拆除行为无事实依据，本院不予支持。根据本案审理查明的事实，被告古交市梭峪乡人民政府在对原告房屋拆除过程中，并没有依法履行相关的义务，给予原告相应的救济权利，被告也没有证据证明其作出《拆除通知单》前依法履行了调查的事实，送达相关文书和进行公告的义务，故被告古交市梭峪乡人民政府的强制拆除行为违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告古交市梭峪乡人民政府强制拆除原告闫满海房屋的行政行为违法。二、驳回原告闫满海的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告古交市梭峪乡人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。审 判 长 袁文静人民陪审员 吕开珍人民陪审员 郝天才 二〇一九年十月十日书 记 员 谷苗慧