辽宁省大连市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽02行初149号 原告刘金凤，女，1951年1月1日出生，汉族，农民，住大连市金州区。 委托代理人王正吉（原告丈夫），男，1950年1月23日出生，汉族，农民，住址同上。 被告大连金普新区管理委员会，住所地大连经济技术开发区金马路**。 负责人李**宇，主任。 委托代理人牛德贤，该管理委员会工作人员。 委托代理人孙聃，辽宁生生律师事务所律师。 第三人大连金普新区华家街道办事处，住，住所地大连金普新区华家街道**/div> 负责人韩善伟，该办事处主任。 出庭行政负责人牛德贤，该街道办事处副主任。 委托代理人李成庆，该街道办事处工作人员。 委托代理人张玮，辽宁生生律师事务所律师。 第三人大连金普新区华家街道办事处大张村民委员会，住所地，住所地大连金普新区华家街道大张村iv> 负责人于兆福，该村民委员会主任。 原告刘金凤因与被告大连金普新区管理委员会、第三人大连金普新区华家街道办事处、第三人大连金普新区华家街道办事处大张村民委员会给付粮食直补差额款一案，本院于2019年6月12日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告刘金凤诉称，2016年至今，原告从未间断地到村里街道农发局要求被告归还原告粮食直补差额款，都以各种理由互相推脱，原告依法获得经营权土地11.22亩，而直补款只给9.3亩，9.3亩也没全到位。故诉请:1.要求被告给付克扣截留原告依法获得粮食直补款7741.69元。2.要求被告及第三人承担（2018）辽0281行初134号案件的代理费5000元。 被告大连金普新区管理委员会辩称，不同意原告的诉讼请求。主要理由如下：一、原告主张的要求给付7741.69元粮食直补款没有依据，依法应当驳回原告的诉求。依据原告的《土地承包经营权证》、《耕地承包合同》及补贴通知单的记载，原告从其村里合法承包土地面积为8.01亩，其已依据政策领取补贴。二、被告不是粮食补贴款的发放主体，不应当是本案的被告。辽农发〔2004〕37号文件、大财企〔2008〕76号文件、辽财流〔2011〕47号文件和大财农〔2016〕352号文件中明确规定了粮食补贴款的发放流程，该款项并不是由我单位进行审核和发放，因此，被告不是粮食补贴款的发放主体，不应当是本案的被告。三、原告要求被告承担在另案的代理费没有依据。四、原告提起本案诉讼已超过法定的行政诉讼起诉期限。原告在(2018）辽0281行初134号行政案件中自认其自2006年至今一直领取粮食补贴款，说明原告在2006年时应当清楚其诉称的土地并未获取过补贴款，但原告于2018年9月12日才第一次提起行政诉讼属于在新法实施后对新法实施前的行政行为提起行政诉讼的情形，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释【2015】9号）第二十六条第一款的规定，原告应当适用修订前的《行政诉讼法》中关于起诉期限的规定，其最迟也应当在2008年提起行政诉讼。因此，原告已明显超过法定的起诉期限，依法应当驳回原告的诉请。 第三人大连金普新区华家街道办事处述称，不同意原告的诉讼请求。一、原告主张的要求给付7741.69元粮食直补款没有依据，依法应当驳回原告的诉求。依据原告的《土地承包经营权证》、《耕地承包合同》及补贴通知单的记载，原告从其村里合法承包土地面积为8.01亩，其已依据政策领取补贴。原告对于诉称的土地，既不能提供真实有效的证据证明其获得该土地的合法性，也没有证据证明该土地用于粮食作物种植和所种植作物是否符合补贴政策的范围规定，所以，原告要求享受案涉土地的补贴没有依据。二、粮食补贴者的信息收集与核实工作并不由我街道负责，我街道不是粮食补贴的发放主体，不应当是本案的被告。三、原告要求被告承担在另案的代理费没有依据。四、原告提起本案诉讼已超过法定的行政诉讼起诉期限。原告在(2018）辽0281行初134号行政案件中自认其自2006年至今一直领取粮食补贴款，说明原告在2006年时应当清楚其诉称的土地并未获取过补贴款，但原告于2018年9月12日才第一次提起行政诉讼属于在新法实施后对新法实施前的行政行为提起行政诉讼的情形，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释【2015】9号）第二十六条第一款的规定，原告应当适用修订前的《行政诉讼法》中关于起诉期限的规定，其最迟也应当在2008年提起行政诉讼。因此，原告已明显超过法定的起诉期限，依法应当驳回原告的诉请。 第三人大连金普新区华家街道办事处大张村民委员会未向本院提交书面答辩意见。 经审理查明：2018年9月12日，原告以本案两第三人为被告向辽宁省瓦房店市人民法院提起行政诉讼，诉请二被告给付克扣原告的粮食直补款7741.60元，并由二被告承担代理费3000元。该院于2018年11月10日作出（2018）辽0281行初134号行政裁定书，以原告起诉的被告不适格，经该院释明后，原告不同意变更被告为由，驳回原告的起诉。宣判后，原告不服，向本院提起上诉，本院于2019年4月17日作出（2019）辽02行终73号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。原告现主张其实际耕种土地是11.22亩，而被告只按照9.3亩面积给付原告粮食直补款，没有按照实际耕种土地的面积给付原告，现诉请要求被告给付其粮食直补款差额款7741.69元及另案代理费5000元。 本院确认的上述事实，有原告提供的（2018）辽0281行初134号行政裁定书、（2019）辽02行终73号行政裁定书在案为凭，具有证明力，应予采信。 本院认为，根据《关于做好全省粮食直补资金发放工作的通知》（辽农发[2004]37号文件）规定，县级以下粮食直补资金发放工作由农业部门承担，“对于直接补贴给农民的资金，由财政部门组织资金，农业部门负责发放……”。《关于拨付2011年补贴资金做好对种粮农民直接补贴工作的通知》（辽财流〔2011〕47号文件）规定，“补贴范围为全省从事粮食等农作物生产的农民，包括农业、农垦、林业、监狱、劳教系统、部队、油田等国有农场种粮职工。对县级以上国有农场种粮职工的补贴，仍按照属地管理原则，由其所在县财政和农业部门按当地统一标准负责发放”。《关于印发大连市农业支持保护补贴工作方案的通知》（大财农[2016]352号文件）规定，“县级农业、财政部门通过农民补贴网络信息系统对乡镇上报的数据进行汇总，并根据补贴资金规模和补贴面积核定全县统一补贴标准，将补贴资金计算分配到每一农户，形成全县统一的补贴发放数据”。根据上述文件规定，被告大连金普新区管理委员会不具有发放粮食直补资金的职责，原告起诉的被告不适格。原告认为大连金普新区财政局、农业局系被告的直属单位，原告起诉被告主体适格，法律依据不足，应予驳回起诉。另，原告要求被告及第三人承担另案代理费缺乏法律依据，综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（三）项，第三款之规定，裁定如下： 驳回原告刘金凤的起诉。 原告刘金凤预交的案件受理费50元，免予收取。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内向本院递交 上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长 刘 杰 审判员 胡俊杰 审判员 马小红 二〇一九年十月九日 书记员 周 丹 附：本案适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。