山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初677号 原告魏万宪等31人，名单附后。 诉讼代表人魏万宪，男，1970年8月12日出生，汉族，住山东省菏泽市。 诉讼代表人张勇涛，男，1983年9月11日生，汉族，住山东省菏泽市。 诉讼代表人王留银，男，1966年9月19日出生，汉族，住山东省菏泽市。 诉讼代表人王建兵，男，1971年3月27日出生，汉族，住山东省菏泽市。 各原告共同委托代理人刘可心，北京市盈科（呼和浩特）律师事务所律师。 各原告共同委托代理人程小方，北京市渊博律师事务所律师。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人苗自云，该单位工作人员。 原告魏万宪等31人不服被告山东省人民政府（以下简称山东省政府）行政复议行为，于2019年7月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告山东省政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月27日公开开庭审理了本案。原告魏万宪等19人及各原告共同委托代理人刘可心、程小方，被告山东省政府的委托代理人苗自云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月24日，被告山东省政府作出鲁政复驳字（2019）178号驳回行政复议申请决定（以下简称178号驳回复议申请决定），主要内容为：“根据《中华人民共和国行政复议法》第九条‘公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请’、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条‘行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；’、《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征地土地决定有关问题的意见》[国法（2014）40号]‘关于征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定’之规定，本案申请人知道鲁政土字（2018）37号《山东省人民政府关于菏泽高新技术产业开发区2017年第11批次建设用地的批复》（以下简称37号土地批复）的时间为菏泽市政府于2018年1月29日张贴发布《征收土地方案公告》（2018年第3号）之日起满10个工作日后的2018年2月12日。本案提出行政复议的期限为：自2018年2月12日起满60日至2018年4月12日。申请人于2019年3月25日对37号土地批复提出行政复议申请，已超出了法定的行政复议申请期限。综上。申请人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项所的规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。” 原告魏万宪等人诉称，原告均为山东省菏泽市牡丹区万福办事处天池社区村民，拥有合法的房屋及土地。因天池社区涉及土地征收、拆迁，为维护自身合法权益，依法向山东省自然资源厅提出了政府信息公开申请，自此得知37号土地批复。原告认为，被告作出的批复土地征收行政行为违法，应予撤销，遂向被告申请行政复议。原告认为，被告作出的复议决定错误。1、原告得知37号土地批复的时间是在2019年2月21日之后；2、37号土地批复侵犯了原告的参与权、确认权及听证权；3、原告对178号驳回复议申请决定依据的补偿安置协议等相关证据真实性有异议。综上，原告为维护自身合法权益，特提起诉讼。诉讼请求：依法判决被告山东省政府于2019年5月24日作出的178号驳回复议申请决定违法。 原告魏万宪等人向本院提交了以下证据： 1、各原告身份信息及土地房屋权属证明；2、鲁自然资公开复（2019）119号《政府信息公开申请答复告知书》；3、178号驳回复议申请决定；4、菏泽市国土资源局高新区分局关于天池社区拟征收土地补偿安置方案；5、情况说明。 被告山东省政府辩称，山东省政府做出的178号驳回复议申请决定符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告山东省政府向本院提交了以下证据、依据： 1、行政复议申请书及邮寄单；2、鲁政复办受字（2019）178号行政复议受理通知书及邮寄单；3、鲁政复办答字（2019）178号《提出行政复议答复通知书》及邮寄单；4、延期答复申请书；5、行政复议答复书及邮寄单；6、178号驳回复议申请决定及邮寄单；7、37号土地批复；8、2018年第3号《菏泽市人民政府征收土地公告》；9、征收土地公告张贴记录单、照片、证明三份。适用法律：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项。 经庭审质证，原告方对被告提交的证据7的合法性有异议，对被告提交的证据8的真实性有异议，认为被告没有提供张贴的原件，无法认定该公告的真实性以及该公告是否被张贴过。被告对原告方提交的证据2、4的关联性有异议，认为其与本案无关；对原告方提交的证据5的真实性、合法性和关联性均不认可，认为证据5中的证人大部分是原告，不具有证明效力。 经审查，被告提交的证据9中关于涉案征收土地公告的张贴记录单及证人证言，均有相关人员的签字及捺手印；两张照片显示了涉案征收土地公告及补偿安置方案张贴于天池社区宣传栏，且工作人员所穿服装也与作出征收土地公告之时的季节相吻合，符合生活常理。证据9中各部分能够相互印证，对其证明效力，本院予以认可。原、被告提交的证据均能够反应案件的真实情况、与本案待证事实相关联，证据来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的依据。 经审理查明，2019年3月21日，原告魏万宪等人向被告山东省政府邮寄行政复议申请，要求“依法撤销山东省政府作出的37号土地批复”。2019年3月26日，被告山东省政府作出鲁政复办受字（2019）178号行政复议受理通知，受理了魏万宪等人的行政复议申请。同日，被告山东省政府向山东省自然资源厅作出鲁政复办答字（2019）178号提出行政复议答复通知。2019年5月24日，山东省政府作出178号驳回复议申请决定。原告魏万宪等人不服，诉至本院，请求确认被告山东省政府作出的178号驳回复议申请决定违法。 另查明，2018年1月23日，山东省政府作出37号土地批复，载明“土地所属：菏泽市牡丹区吕陵镇庞楼，万福街道天池社区、黄张社区；……同意将菏泽市牡丹区上列农用地转为建设用地并征收，同时征收上列建设用地，总计土地25.0388公顷。……”原告魏万宪等人占有使用的集体土地位于上述征收范围内。 2018年1月29日，菏泽市人民政府作出2018年第3号征收土地公告，载明了37号土地批复的具体内容。2018年1月29日的征收土地公告张贴记录单载明：“公告文号：菏征公告（2018）3号；时间：2018年1月29日；地点万福办事处天池居委会；……”该记录单有国土、镇街参与人员及所在村居群众代表参与人员的签名。2019年4月6日，李俊涛、刘玉民出具证言，载明：“……我们是菏泽高新技术产业开发区万福街道办事处土管所工作人员……2018年1月29日，张贴了《菏泽市人民政府征收土地公告》（2018年第3号）。当时在场的有村民代表、社区干部、办事处干部……”2019年4月6日，天池社区居民王学斌、王立强出具证言，载明：“……2018年1月29日，张贴了《菏泽市人民政府征收土地公告》（2018年第3号）。当时在场的有村民代表、村干部等……”。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”本案中，被告山东省政府于2019年3月26日受理原告魏万宪等人的行政复议申请，依法向原告作出行政复议受理通知，同时向山东省自然资源厅作出提出行政复议答复通知，经复议审查于2019年5月24日作出178号驳回复议申请决定。被告山东省政府作出178号驳回复议申请决定的程序符合上述法律规定，程序合法。 本案争议焦点在于认定涉案公告已经张贴并据此推定原告魏万宪等人应当知情的证据是否充分。本案中，原告魏万宪等人因要求撤销37号土地批复而提起行政复议申请，对被告山东省政府作出的驳回其行政复议申请的决定不服而诉至本院。综合在案证据材料，根据2018年1月29日的征收土地公告张贴记录单以及张贴工作人员、村民代表的证言，结合涉案公告张贴于天池社区宣传栏的照片，可以认定菏泽市人民政府作出的载有涉案37号土地批复内容、告知相应救济途径的2018年第3号《征收土地公告》已经于2018年1月29日张贴至天池社区宣传栏的事实。同时，参照国法（2014）40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》中“二、行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：……（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定”的规定，天池社区居民王学斌、王立强出具的证实涉案土地公告已经张贴的证言，亦可作为认定发布了征收土地公告的证据。综合上述理由，可以认定原告魏万宪等人应当知道涉案征收土地公告已经张贴的事实，其应当于公告张贴之日知道37号土地批复及其具体内容。被告山东省政府据此认定原告魏万宪等人提起的行政复议申请超过了法律规定的复议期限，进而决定驳回其行政复议申请，并无不当。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告魏万宪等人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告魏万宪等人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  魏吉锋 人民陪审员  时跃荣 人民陪审员  刘成刚 二〇一九年十月十八日 法官 助理  禹明璐 书 记 员  聂林凤 附原告名单： 1、原告魏万宪，男，1970年8月12日出生，汉族，住山东省菏泽市。 2、原告王国强，男，1982年10月29日出生，汉族，住山东省菏泽市。 3、原告王燕军，男，1978年12月12日出生，汉族，住山东省菏泽市。 4、原告王付强，男，1984年6月5日出生，汉族，住山东省菏泽市。 5、原告王建兵，男，1971年3月27日出生，汉族，住山东省菏泽市。 6、原告王彦震，男，1984年5月29日出生，汉族，住山东省菏泽市。 7、原告王学生，男，1987年5月22日出生，汉族，住山东省菏泽市。 8、原告魏建涛，男，1987年8月6日出生，汉族，住山东省菏泽市。 9、原告王雪军，男，1988年1月15日出生，汉族，住山东省菏泽市。 10、原告张华丽，女，1985年10月1日出生，汉族，住山东省菏泽市。 11、原告王怀德，男，1959年11月7日出生，汉族，住山东省菏泽市。 12、原告王军国，男，1983年4月26日出生，汉族，住山东省菏泽市。 13、原告魏进军，男，1967年6月20日出生，汉族，住山东省菏泽市。 14、原告魏万东，男，1968年10月16日出生，汉族，住山东省菏泽市。 15、原告张国军，男，1978年9月22日出生，汉族，住山东省菏泽市。 16、原告王海金，男，1951年12月7日出生，汉族，住山东省菏泽市。 17、原告王文勤，男，1954年12月14日出生，汉族，住山东省菏泽市。 18、原告王孟华，男，1975年7月4日出生，汉族，住山东省菏泽市。 19、原告张中信，男，1952年4月21日出生，汉族，住山东省菏泽市。 20、原告王瑞华，男，1942年3月27日出生，汉族，住山东省菏泽市。 21、原告王保进，男，1984年8月8日出生，汉族，住山东省菏泽市。 22、原告王银和，男，1963年10月1日出生，汉族，住山东省菏泽市。 23、原告魏建勇，男，1990年11月30日出生，汉族，住山东省菏泽市。 24、原告王留银，男，1966年9月19日出生，汉族，住山东省菏泽市。 25、原告王瑞同，男，1953年8月24日出生，汉族，住山东省菏泽市。 26、原告王安涛，男，1981年4月15日出生，汉族，住山东省菏泽市。 27、原告王海河，男，1981年4月12日出生，汉族，住山东省菏泽市。 28、原告王进军，男，1967年10月20日出生，汉族，住山东省菏泽市。 29、原告魏建龙，男，1988年9月12日出生，汉族，住山东省菏泽市。 30、原告张合山，男，1970年11月15日出生，汉族，住山东省菏泽市。 31、原告张勇涛，男，1983年9月11日生，汉族，住山东省菏泽市。