山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终1729号 上诉人（原审原告）鲁续云等17人（上诉人的人员名单附后）。 诉讼代表人李文国，男，1978年6月17日出生，汉族，住菏泽市牡丹区。 诉讼代表人张智，男，1972年7月21日出生，汉族，住菏泽市牡丹区。 诉讼代表人牛继才，男，1959年5月2日出生，汉族，住菏泽市牡丹区。 委托代理人翟根才，北京盛廷律师事务所律师。 委托代理人马中美，北京盛廷律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）菏泽市牡丹区人民政府，住所地菏泽市东方红大街999号。 法定代表人张泽中，区长。 鲁续云等17人因诉菏泽市牡丹区人民政府（以下简称牡丹区政府）房屋行政征收一案，不服菏泽市中级人民法院于2018年10月8日作出的（2018）鲁17行初219号行政判决书，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明：牡丹区政府为实施旧城区改建，决定对解放街以东、大堤以南、青年路以西、黄河路以北（以规划征收红线为准）范围内国有土地上的房屋及附着物实施征收。在征收决定作出前，该片区征收项目已经牡丹区发展和改革局复函确认符合经济和社会发展规划和2018年度计划，并经牡丹区国土资源分局复函确认该项目符合牡丹区土地利用总体规划，菏泽规划局复函出具规划意见；并且，该征收项目也已列入山东省2018年棚户区改造项目及菏泽市2018年度国有土地上房屋征收计划。2018年2月4日至2018年3月7日对涉案片区房屋征收补偿方案（征求意见稿）公开征求意见。2018年3月2日，牡丹区政府对涉案片区房屋征收作出了社会稳定风险评估报告。2018年3月11日，牡丹区政府作出被诉的《牡丹区2013-11号地块房屋征收决定书》，同日发布[2018]14号征收通告，公布征收决定内容及征收补偿安置方案。原告不服提起本案行政诉讼，请求撤销被告作出的《牡丹区2013-11号地块房屋征收决定书》。 另查明，2018年4月26日，牡丹区会计管理中心驻住房保障和房产管理局工作站证明2013-11号地块征收补偿资金1.3亿元已存入农行菏泽牡丹支行账户，牡丹区财政局证明在2018年3月11日，牡丹区2013-11号地块征收公告发布前一天，财政账户资金5.3亿余元。 原审法院认为：一、牡丹区政府有作出征收决定的法定职权。原告在被诉征收决定确定的征收范围内有房产，与征收决定具有利害关系，具有对房屋征收决定提起行政诉讼的主体资格。涉案房屋征收项目已经牡丹区发展和改革局复函确认符合牡丹区国民经济和社会发展规划，并经牡丹区国土资源分局复函确认该项目符合牡丹区土地利用总体规划，菏泽规划局复函出具规划意见；并且，该征收项目也已列入山东省2018年棚户区改造项目及菏泽市2018年度国有土地上房屋征收计划，被告牡丹区政府决定实施房屋征收，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定的公共利益需要的情形。二、被告对该处房屋征收进行了社会稳定风险评估，社会稳定风险程度低。被告在作出房屋征收决定前，拟定征收补偿方案（征求意见稿）进行公示，进行了为期不少于30日的征求意见。作出涉案征收决定后，依法通告征收决定的内容及征收补偿方案并告知诉权，被告牡丹区政府以上程序符合法律规定。三、经审查，虽然被告提供了牡丹区财政局及牡丹区会计管理中心驻住房保障和房产管理局工作站出具的资金到位证明，但该证明出具的时间晚于征收决定作出的时间，无法证明被告牡丹区政府在征收决定作出之前对资金到位情况进行了审核，也未说明该资金是否属于涉案项目的专用资金，能否满足征收项目的需要，但从证据内容看，两份证据系牡丹区财政局、牡丹区会计管理中心驻住房保障和房产管理局工作站出具，是以政府信用保证征收项目的正常进行，并且累计金额达6亿余元，因此，出具证明时间晚于征收决定作出时间等问题应认定为程序轻微违法，并不影响原告的实体权利，况且涉案项目已经列入牡丹区国民经济和社会发展年度计划及山东省棚户区改造计划，涉及公共利益，故对被告牡丹区政府在征收决定前未获取资金证明的问题，应确认违法而不因此撤销被诉征收决定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款之规定，判决确认牡丹区政府在未先行获取资金证明的情况下作出《牡丹区2013-11号地块房屋征收决定书》的行为违法。案件受理费50元，由牡丹区政府负担。 鲁续云等17人不服原审法院判决，上诉称，⒈涉案征收符合四规划一计划证据不足。⒉征收无相关部门的论证报告,也未进行听证,更未公示对公众意见的修改情况。⒊征收补偿方案内容欠缺，无原址或就近回迁内容，原审法院未对征收补偿方案内容进行审查。⒋征收补偿费足额到位的证据不足，无相关资金到账凭证，且征收户数、征收房屋面积、计算依据及补偿费数额均未查明。原审法院根据牡丹区相关财会部门出具的证明认定涉案征收轻微违法，但未予撤销错误。请求：⒈撤销菏泽市中级人民法院（2018）鲁17行初219号行政判决；⒉撤销牡丹区政府作出的《牡丹区2013-11号地块房屋征收决定书》；⒊本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人牡丹区政府提交答辩意见称，在作出征收决定前，菏泽市牡丹区住房和城乡建设局就该项目是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，向发改、国土、规划等部门发出征询函，相关部门均出具书面意见。涉案项目启动前曾召开动员大会，涉及有关单位和居民户代表等1400余人参加了动员会。征收补偿方案征求意见稿在征收范围内予以张贴公示，征求公众意见，同时采取入户发放方式送达。涉案征收决定作出前，政府工作人员进行了入户调查，对需要补偿的费用作出预估，并在财政账户进行专门列支。该项目涉及居民1077户，目前已签订补偿协议932户，均已搬家交钥匙并领取相关费用。请求驳回上诉，维持原判。 双方当事人在原审中提交的证据，在原审庭审中已经质证。二审中各方当事人均没有新证据提交。经审理，本院同意原审法院判决查明的案件事实。 本院认为：本案审理重点是牡丹区政府作出的涉案房屋征收决定是否合法。经查，原审期间，牡丹区政府提交《牡丹区第十八届人民代表大会第二次会议关于牡丹区2017年国民经济和社会发展执行情况与2018年计划的决议》、《菏泽市牡丹区人民政府关于印发牡丹区2018年度国有土地上房屋征收计划的通知》、牡丹区发展和改革局复函、菏泽市规划局复函、菏泽市国土资源局牡丹区分局复函，以及山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅、山东省国土资源厅联合发文的《关于公布2018年棚户区改造项目的通知》等相关证据，能够证实涉案房屋征收项目符合牡丹区国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划，不违反《牡丹区土地利用总体规划（2006-2020年）》、《菏泽市老城区控制性详细规划》及《牡丹区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。且该项目已列入山东省2018年度棚户区改造项目及菏泽市2018年度国有土地上房屋征收计划。因此，涉案房屋征收项目符合公共利益需要的情形。牡丹区政府对此进行了社会稳定风险评估，拟定征收补偿方案征求意见稿进行公示，留出不少于30日的征求意见期。期间，该项目建设指挥部对提出修改意见等有关事项进行了说明。后牡丹区政府在未审核征收补偿费是否足额到位、专户存储、专款专用的情况下,作出涉案房屋征收决定,存在违法。后牡丹区政府依法通告决定的内容及征收补偿方案并告知诉权。原审法院确认上述征收程序违法之处，事实清楚，证据充分，适用法律并无不当。关于上诉人提出的牡丹区政府未对公众意见情况进行修改、未组织听证的上诉主张。经查，在法定举证期间，上诉人并未提交其在征收补偿方案征求意见期内向牡丹区政府提出修改意见或多数被征收人不同意该征收补偿方案等牡丹区政府应当组织听证的相关证据。该上诉主张不成立，本院不予支持。 关于是否应予撤销该房屋征收决定的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四第一款规定，“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的......”本案中，根据牡丹区政府原审期间提交的牡丹区财政局、牡丹区会计管理中心驻住房保障和房产管理局工作站出具的证明，涉案地块征收补偿资金1.3亿元已存入菏泽市牡丹区住房和城乡建设局在农行菏泽牡丹支行账号15×××95上，且累计财政金额达6亿余元。因此，牡丹区政府作出涉案房屋征收决定前未审核补偿费的行为，对被征收人的权利不产生实际影响。且涉案项目已列入山东省棚户区改造计划，涉及公共利益。原审法院确认涉案房屋征收决定违法但不撤销，符合上述法律规定。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下: 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由鲁续云等17人负担。 本判决为终审判决。 审判长  曲立力 审判员  郝万莹 审判员  蒋炎焱 二〇一九年十月三十日 书记员  王 璐 附：上诉人的人员名单： 上诉人（原审原告）鲁续云，男，汉族，1960年1月25日出生，住址：菏泽市牡丹区黄河东路2501号； 上诉人（原审原告）牛继才，男，汉族，1959年5月2日出生，住址：菏泽市牡丹区； 上诉人（原审原告）徐进林，男，汉族，1962年12月15日出生，住址：菏泽市牡丹区曹州路67号； 上诉人（原审原告）刘建，男，汉族，1955年1月1日出生，住址：菏泽市牡丹区康庄路75号； 上诉人（原审原告）杜长军，男，汉族，1970年10月14日出生，住址：菏泽市牡丹区大学路33号； 上诉人（原审原告）邓在福，男，汉族，1953年5月3日出生，住址：菏泽市牡丹区曹州路208号； 上诉人（原审原告）李文国，男，汉族，1978年6月17日出生，住址：菏泽市牡丹区辘湾街4号； 上诉人（原审原告）韩东燕，男，汉族，1975年11月22日出生，住址：菏泽市牡丹区中华路886号； 上诉人（原审原告）高国辉，男，汉族，1983年10月20日出生，住址：菏泽市牡丹区辘湾街2号； 上诉人（原审原告）朱玉才，男，汉族，1963年5月4日出生，住址：菏泽市牡丹区牡丹路63号； 上诉人（原审原告）高国庆，男，汉族，1971年5月12日出生，住址：菏泽市牡丹区牡丹路2030号； 上诉人（原审原告）何海民，男，汉族，1970年2月24日出生，住址：菏泽市牡丹区东方红大街7号； 上诉人（原审原告）高秀菊，女，汉族，1963年4月22日出生，住址：菏泽市牡丹区辘湾街35号； 上诉人（原审原告）张智，男，汉族，1972年7月21日出生，住址：菏泽市牡丹区黄堽镇贾庄行政村贾庄169号； 上诉人（原审原告）张善军，男，汉族，1965年9月1日出生，住址：菏泽市牡丹区西安路766号； 上诉人（原审原告）宋广兴，男，汉族，1949年11月22日出生，住址：菏泽市牡丹区北城办事处益民社区西行村2号； 上诉人（原审原告）宋广义，男，汉族，1954年1月19日出生，住址：菏泽市牡丹区广福大街888号。