贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔27行初479号 原告罗来学，男，1968年4月18日生，布依族，住贵州省都匀市。 委托代理人韩庆猛，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人赵颖，北京市京师律师事务所实习律师。 被告都匀市人民政府，住所地都匀市文明路63号。 法定代表人邓忠学，该市政府市长。 委托代理人蒙静，该市政府办公室工作员。 委托代理人刘启飞，贵州良华律师事务所律师。 原告罗来学与被告都匀市人民政府（以下简称都匀市政府）政府信息公开一案，于2019年7月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书和举证通知书，并依法组成合议庭于2019年9月24日在本院第一审判庭公开开庭审理了本案。原告罗来学的委托代理人韩庆猛，被告都匀市政府委托代理人蒙静、刘启飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告罗来学于2019年4月25日向被告都匀市政府邮寄《政府信息公开申请书》，都匀市政府于同年4月27日签收，但一直未作出答复，罗来学遂提起诉讼。 原告罗来学诉称：其系都匀市甘塘镇邦水村村民，在该集体承包集体土地。2018年12月14日，中民集团第六工程局将申请人的基本农田占用，并开始修建“西南红木博览城”一期工程，而申请人并不知道关于该地块的征收公告及相关征地审批手续。罗来学于2019年4月25日向被告都匀市政府邮寄《政府信息公开申请书》，都匀市政府于同年4月27日签收，但一直未作出答复。原告遂向本院提起诉讼，请求判决都匀市政府未在法定期限内对罗来学的政府信息公开申请作出答复的行为违法；判决都匀市政府公开相关政府信息；案件受理费由都匀市政府负担。本案在审理过程中，经本院释明，原告申请公开的政府信息为“都匀市甘塘工业聚集区（汽车贸易）”建设项目《征地公告》和该征收项目的《征地补偿安置方案》。 原告为证明自己的主张，在举证期限内向本院提交并当庭举示如下证据： 1.原告身份证复印件一份；2.《农村土地承包经营权证》复印件、都匀市绿茵湖办事处邦水村村民委员会出具的《证明》一份，证明罗来学依法享有涉案地块土地承包权；3.《政府信息公开申请书》复印件一份，证明存在罗来学向都匀市政府申请公开政府信息的事实；4.邮寄单、邮政快递单号查询结果复印件一份，证明都匀市政府收到罗来学的政府信息公开申请，但一直未答复。 被告都匀市政府对罗来学上述证据的质证意见：对证据的三性无异议，但土地已经征收完毕，罗来学已与该土地无利害关系。 被告都匀市政府辩称：1.罗来学位于亩土地已经于2012年被征收，罗来学在《都匀市建设项目征（占）用土地丈量登记表》《都匀市甘塘工业聚集区（长江光缆、汽车贸易）建设项目征（占）用土地兑现表（土地）》上签字，并已经领取了101836.80元补偿款。罗来学原承包经营的土地已经被依法征为国有。2.罗来学原承包的土地在2012年被征收并经贵州省人民政府依法批准转为了建设用地。综上，都匀市政府将会依法公开相关政府信息。 被告都匀市政府为证明自己的主张，在举证期限内向本院提交并当庭举示如下证据： 第一组证据：1.都匀市甘塘工业聚集区（长江光缆1-汽车贸易）工程征地补偿拨款通知书；2.都匀市甘塘工业聚集区（长江光缆1-汽车贸易）建设征（占）用土地公示表（土地）；3.都匀市甘塘工业聚集区（长江光缆1-汽车贸易）建设征（占）用土地兑现表；4.都匀市甘塘工业聚集区（长江光缆1-汽车贸易）补偿兑付表；5.都匀市建设项目征（占）用土地丈量登记表，证明罗来学的土地已经被征收，现该土地已转为国有建设用地。 第二组证据：1.征收土地公告；2.黔府用地函[2013]408号《省人民政府关于都匀市2013年度第二批次工业建设用地的批复》；3.黔府用地函[2014]367号省人民政府关于都匀市2014年度第二批次城镇建设使用土地的批复，证明罗来学承包地所在地的相关征地、用地情况。 罗来学对都匀市政府的上述证据的质证意见：对真实性、合法性无异议，关联性不认可；不能证明都匀市政府已经依法履行了信息公开的职责。 经庭审举证、质证，原、被告提交的证据客观真实、来源合法，能证明本案基本事实，本院予以采信。 经审理查明:罗来学系罗炳权之子。罗炳权持有《土地承包经营权证》，依法承包的土地中有“水碾脚”田一块。2011年3月4日，都匀市政府为加快工业聚集区建设，发布《征收土地公告》征收包括甘塘镇邦水村在内的集体土地约2000亩，用途为工业聚集区用地。土地补偿安置补助费根据《黔南州人民政府关于公布全州征地统一年产值标准和征地区片综合地价通知》（黔南府发〔2009〕31号）执行，其中耕地补偿标准和安置补偿费标准为29150元/亩，青苗费1325元/亩，合计30475元/亩。2013年、2014年贵州省人民政府分别将邦水村的有关土地批准征为国有，作为工业用地和城镇建设使用土地。2012年5月8日，罗来学在《都匀市建设项目征（占）用土地丈量登记表》签字确认征用土地面积为2.72亩，庭审中罗来学与都匀市政府一致认可该土地即为罗炳权持有的《农村土地承包经营权证》上的“水碾脚”田。该登记表载明的项目名称为“长江光缆1-汽车贸易”。同日，罗来学在《都匀市甘塘工业聚集区（长江光缆1-汽车贸易）建设征（占）用土地兑现表》上签字确认，该表载明土地面积2.72亩，补偿标准37440元/亩，补偿总金额101836.80元。 2019年4月25日，罗来学向都匀市政府邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开“都匀市甘塘工业聚集区（汽车贸易）”建设项目《征地公告》和该征收项目的《征地补偿安置方案》。都匀市政府于2019年4月27日签收邮件后,一直未予答复。罗来学岁提起诉讼，诉请如前所述。 本院认为:本案的审理焦点是1.都匀市政府对罗来学的政府信息公开申请未予答复的行为是否合法；2.罗来学诉请公开的政府信息是否应当公开。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”该条例第十三条第（三）项规定，征收或者征用土地、房屋及其补偿、补助费用的发放、使用情况属于设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门主动公开的政府信息。根据上述规定，罗来学申请公开的“都匀市甘塘工业聚集区（汽车贸易）”建设项目《征地公告》和该征收项目的《征地补偿安置方案》，系征收或者征用土地有关的政府信息，应当是由都匀市政府主动公开的政府信息。根据《政府信息公开条例》第十五条、第十八条的规定，行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等公众知晓的方式公开；属于主动公开的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。该条例第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；不能够当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。庭审中，都匀市政府未举证证实其已经将《征地公告》《征地安置补偿方案》通过张贴公告等方式予以主动公开；同时，在2019年4月25日罗来学申请其公开上述政府信息后，亦未在法定的期限内向罗来学公开，应确认违法。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条第（三）项、第十五条、第十八条、第二十四条之规定，判决如下： 一、确认被告都匀市人民政府在法定期限内未向原告罗来学公开“都匀市甘塘工业聚集区（汽车贸易）”建设项目《征地公告》和该征收项目的《征地补偿安置方案》政府信息违法； 二、责令被告都匀市人民政府在本判决生效之日起十五个工作日内将“都匀市甘塘工业聚集区（汽车贸易）”建设项目《征地公告》和该征收项目的《征地补偿安置方案》政府信息向原告罗来学公开。 案件受理费50元，由被告都匀市人民政府负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 逾期不上诉，本判决即发生法律效力。 审 判 长  郑天成 人民陪审员  广家雍 人民陪审员  楼裕华 二〇一九年十月十四日 法官助理石吉清 书记员张迪佳