郑州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）豫71行初412号原告谷国安，男，1953年1月26日出生，汉族，住郑州市中原区。委托代理人董中华，河南文中律师事务所律师。被告郑州市中原区人民政府，住所地郑州市桐柏路**。法定代表人李晓雷，区长。委托代理人赵鹏，郑州市中原区流湖街道办事处工作人员。委托代理人丁锐，河南豫和律师事务所律师。第三人郑州市中原区西流湖街道西岗村民委员会，住，住所地郑州市中原区建设西路西岗村/div>负责人刘小建，村委会主任。委托代理人贾春阁，中原区岗村）工作人员。委托代理人王颖，河南豫和律师事务所律师。原告谷国安诉被告郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）、第三人郑州市中原区西流湖街道西岗村民委员会（以下简称西岗村委会）确认行政行为违法一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告谷国安诉称，原告于1998年9月10日与第三人签订了中华人民共和国郑州中原承合字41190607号《郑州市中原区农村土地承包合同书》，中原区须水镇人民政府于1998年9月15日为原告依法颁发了豫郑［中］字第01170607号《土地承包经营权证书》，承包西岗一组集体土地（基本农田）2.5亩。《土地承包合同书》和《土地承包经营权证书》均规定标明“承包期为30年”（自1998年9月10日至2028年9月9日）。2013年11月8日，中原区政府决定成立了中原区西岗村（一、二组）大厨房（汽配大世界）拆迁（安置）工作指挥部，在没有办理任何合法手续的情况下，对西岗村一、二组村庄采取断水、断电、断路等违法手段，逼迫村民搬家，迫使村民与之签订《拆迁补偿安置协议》，且于2014年4月份对包括原告承包田在内的西岗一、二组土地（耕地和基本农田）及地上的所有水利灌溉予以破坏，致使原告的承包责任田完全丧失了耕种条件。为维护原告的合法权益，请求：一、判决被告中原区政府破坏、强占原告责任田，非法施工、建设违法。二、判决被告立即停止施工、建设、侵权行为，拆除违法建筑物、构筑物，归还原告责任田2.5亩，恢复土地原状，恢复水利灌溉设施耕种条件，恢复原土地肥力交由原告继续耕种。三、本案诉讼费由被告承担。经本院对原告的诉讼请求释明后，原告当庭变更其诉讼请求为：一、确认被告中原区政府强占原告责任田的行为违法；二、本案诉讼费由被告承担。被告中原区政府辩称：一、原告不具有提起本案的主体资格，案涉土地为西岗村集体土地，所有权人为第三人，使用权人自2004年变更为大厨房市场。原告与西岗村委会在1998年9月10日签订土地承包合同，约定西岗村将集体耕地2亩发包给原告，承包期为30年。2004年，西岗村委将包括案涉土地在内的土地租给建材市场（后称大厨房市场）使用，并用收取的租金给予原告补偿。案涉土地自2004年开始建设市场后就已不具备耕种条件，原告诉称被告破坏地上水利灌溉设施、强占原告责任田，致使原告承包的责任田自2014年4月份后丧失耕种条件这一情况并不属实。城中村拆迁改造期间由郑州市市场发展管理局下属的郑州酒文化城有限公司与被告签订了拆迁安置补偿协议，2005年7月1日，第三人已将案涉土地交付郑州酒文化城有限公司，后来酒文化城有限公司作为被拆迁改造主体，已经拿到拆迁权益，其在拿到补偿款后已向大厨房各个商户兑付。二、原告与第三人就《郑州市中原区农村土地承包合同书》（郑中原承合字41190607号）产生的纠纷应通过其他诉讼解决。根据土地承包合同书第五条第三项的约定，原告必须服从城市整体规划，服从国家重点建设项目，履行国家、集体规定的义务。原告承包的耕地被国家、省、市重点建设工程等合法占用，原告应无条件服从，并有村委会以适当方式对原告进行补偿。由此可见，无论是案涉土地在承租期内被第三人租予他人还是案涉土地被征收后引发的纠纷，合同双方均为原告与第三人，原告可通过其他诉讼解决合同违约、补偿等问题维护自己的合法权益。三、原告的诉请显然已超过起诉期限，依法应予驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。就本案而言，原告称其责任田于2014年被强占，但直至2019年5月才提起确认行政行为违法的诉讼，显然已超过起诉期限，因此，应予驳回原告的起诉。第三人西岗村委会述称：一、第三人在交付土地用于兴建市场后，就已经丧失对涉案土地的实际使用权，涉案土地为西岗村集体土地，所有权归第三人，使用权2005年7月1日后归郑州酒文化城有限公司，原告与具体行政行为没有任何法律上的利害关系，不具有原告诉讼主体资格。原告与第三人在1998年9月10日签订土地承包合同，约定西岗村将集体耕地2亩（承包使用证上为2.5亩）发包给原告，承包期为30年。2005年7月1日，第三人与郑州酒文化城有限公司签订协议书，将包括涉案土地在内的600亩土地租给郑州酒文化城有限公司，租期40年，用于兴建西城建材市场（大厨房市场的前身），并由生产队将收取的租金给予原告作为补偿。开始建设市场后，涉案土地就已不具备耕种条件，2014年拆迁时地上为早已建成的市场，原告所称地上水利灌溉设施破坏、责任田被强占，并致使原告承包的责任田自2014年4月份后丧失耕种条件这一情况不属实。因原告既不是涉案土地的所有权人亦非使用权人，第三人认为其不具备原告主体资格，应当依法驳回起其诉求。二、原告的诉请显然已超过起诉期限，依法应予驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。就本案而言，原告称其责任田于2014年被强占，但直至2019年5月才提起确认行政行为违法的诉讼，显然已超过起诉期限，因此应驳回原告的起诉。经审理查明，原告谷国安系郑州市中原区须水镇西岗村**村民，1998年9月10日，原告与郑州市中原区须水镇西岗村民委员会签订《郑州市中原区农村土地承包合同书》，约定承包2.5亩集体耕地从事农业生产，承包期为30年。2004年5月21日，郑州市中原区须水镇西岗村第一村民组与郑州西城建材有限公司签订《土地租赁合同书》，将包括原告2.5亩承包地在内的120.53亩集体土地租给郑州西城建材有限公司用作非农业建设。2004年11月4日，郑州市中原区国土资源局作出中原国土资罚字（2004）第81号《土地行政处罚决定书》，要求郑州西城建材有限公司恢复土地原状，交原农村集体经济组织恢复耕种，没收非法占用土地上新建的建筑物和其他设施、罚款等行政处罚，并确认郑州西城建材有限公司违法占地。2005年7月1日，郑州市中原区须水镇西岗村委会与郑州酒文化城有限公司签订《协议书》，再次将上述土地租给郑州酒文化城有限公司用于非农业建设，实际使用人为郑州大厨房农副产品物流港有限公司。2006年11月1日，郑州市中原区国土资源局作出中原国土资罚字（2006）第91号《土地行政处罚决定书》，决定对郑州大厨房农副产品物流港有限公司没收非法占用土地上所新建的建筑物，并处罚款。郑州市中原区人民法院（2007）中民一初字第624号民事判决及郑州市中级人民法院（2008）郑民二终字第1311号民事判决对上述事实予以认定。2013年11月13日，被告成立的中原区西岗村（一、二组）、大厨房（汽配大世界）拆迁（安置）工作指挥部发布《中原区西岗村（一、二组）、大厨房（汽配大世界）拆迁补偿安置办法》，对中原区西岗村第一、二村民组集体土地上、大厨房（汽配大世界）拆迁范围内所有村（居）民住宅、集体办公用房、经济实体用房、公共设施用房及其他附着物进行拆迁，截止到拆迁改造前，包括原告承包地在内的案涉集体土地仍由郑州大厨房农副产品物流港有限公司占有使用，并未用于耕种使用。原告认为被告强占其责任田的行为违法，提起本案行政诉讼。本院认为，原告谷国安的起诉超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为之日起最长不得超过一年。”根据本案查明的事实可见，被告早已于2013年11月13日发布《中原区西岗村（一、二组）、大厨房（汽配大世界）拆迁补偿安置办法》并开始实施中原区西岗村（一、二组）、大厨房（汽配大世界）拆迁改造工作。并且，原告在庭审调查中自述，其于2013年11月8日就已知晓其承包地因被告的拆迁改造行为被占用的事实，因此，2013年11月8日即为原告知道被诉占地行为之日。即使被告未告知原告相应的起诉期限，其起诉期限从知道或者应当知道被诉行政行为之日起最长不得超过一年。原告于2019年5月28日才提起本案行政诉讼，明显超过一年的起诉期限。原告亦无证据证明存在因不可抗力或其他不属于自身原因耽误起诉期限的情形，故原告的起诉因超过法定起诉期限，应予驳回。综上所述，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告谷国安的起诉。案件受理费50元，退还原告谷国安。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并提交副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  王 伟审 判 员  王高峰审 判 员  王新国二〇一九年十月十二日法官助理尚雪代理书记员  李炜豪附法律条文：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。