河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行初270号原告贾灵敏，女，1965年2月27日出生，汉族，住郑州市。原告阎崇民，男，1965年9月12日出生，汉族，住郑州市金水区。二原告共同委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路**。法定代表人陈润儿，省长。委托代理人刘杰，河南省人民政府行政复议应诉工作人员。委托代理人罗伟，河南省人民政府行政复议应诉工作人员。原告贾灵敏、阎崇民诉被告河南省人民政府行政复议一案，河南省高级人民法院于2019年6月14日作出（2019）豫行指32号行政裁定，裁定本案由郑州市中级人民法院审理。本院于2019年6月17日立案后，依法组成合议庭，于2019年8月13日公开开庭审理了本案，原告贾灵敏、阎崇民及其委托代理人邬宏威，被告河南省人民政府的委托代理人刘杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告河南省人民政府于2015年4月3日作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳[2015]110号）。查明：2015年1月4日，申请人贾灵敏、阎崇民向被申请人郑州市人民政府邮寄了《请求履行法定职责申请书》，请求被申请人履行《中华人民共和国城乡规划法》第三十九条赋予的法定职责（包括但不限于撤销建设用地有关批准文件、责令退回土地、责令依法赔偿等）。同年1月5日，被申请人收到申请人的上述申请后，批转郑州市城乡规划局、郑州市城乡建设委员会和郑州市国土资源局调查处理。河南省人民政府认为，根据《信访条例》第二条的规定，申请人向郑州市人民政府邮寄《请求履行法定职责申请书》属信访事项，郑州市人民政府接原告材料后，已按照法定职责范围批转有关部门调查处理。参照《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》的规定，被申请人对申请人信访事项的处理，对申请人的权利义务不产生实际影响，不是具体行政行为，不属于行政复议范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，申请人的行政复议申请不符合法定受理条件，驳回了申请人贾灵敏、阎崇民的行政复议申请。原告贾灵敏、阎崇民诉称：原告发现在原告被非法强拆的房屋用地范围内《齐礼阎小区1号楼》正在施工，现场并未悬挂《施工许可证》。施工现场悬挂的《工程概况牌》上没有施工许可证号、没有安全监督审批证号、没有开工日期、没有计划竣工日期和工程造价等法定必备内容。该《工程概况牌》记载该工程建设单位为郑州市二七区淮河路办事处齐礼阎社区居民管理委员会，但是施工现场周围围挡上喷涂着“升龙集团”。据此，原告认为《齐礼阎小区1号楼》建设项目系非法施工。因此根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十九条之规定“规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿”。2015年1月4日，原告向郑州市政府递交了《请求履行法定职责申请书》及其证据材料，请求郑州市政府根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十九条履行法定职责。但郑州市政府没有任何作为，迄今齐礼阎小区1号楼项目仍在非法施工。就郑州市政府不履行法定职责的行为，原告向河南省政府提起复议，要求复议机关责令郑州市政府履行法定职责，但被告却以“属信访事项”为由予以驳回。原告认为，被告驳回行政复议申请之决定错误。原告当初向郑州市政府是按照《中华人民共和国城乡规划法》第三十九条之规定，申请郑州市政府启动正规的法定程序，查处有关施工违法行为，根本不属于信访问题。河南省政府复议决定把原告的履责申请当作信访，属于张冠李戴，歪曲事实，故行政复议决定所认定的事实是错误的，应当予以撤销。另外，因齐礼阎小区1号楼项目违法施工行为已经造成了原告的家园进出路被完全封禁，原告及家人已经不能正常生活，严重侵犯了原告的合法权益，与原告有直接利害关系。综上所述，被告的行政复议决定在事实认定、法律适用等方面存在明显错误，应当予以纠正，故提起诉讼，请人民法院及时受理并作出公正判决。请求撤销被告作出的《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳[2015]110号），判令其重新作出行政复议决定。原告向本院提交了以下证据：1.原告阎崇民的身份证；2.原告贾灵敏的身份证；3.二位原告的结婚证，证明原告系涉案村民组织的集体经济组织成员，在其合法房屋被强拆，土地被强占的情况下，有权提起涉案的履责申请；4.被诉的《驳回行政复议申请决定书》，证明被告于2015年4月3日作出被诉的行政复议决定已经超过法定的期限；5.EMS快递单信封，快递单号1008286157914，证明被告作出涉案的决定超过了行政复议法第十七条规定的法定期限；6.请求履行法定职责申请书，证明原告向郑州市人民政府申请履行法定职责的内容和具体的时间；7.国内挂号信函收据，证明原告于2015年1月4日向市政府邮寄了申请履行法定职责申请书；8.国内邮件回执，证明市政府已经于2015年1月5日收到原告邮寄的履行法定职责申请书，其应当按照行政复议法实施条例第十六条规定的法定期限作出答复，同时还应当按照行政诉讼法第四十六和四十七条规定的法定期限作出回复，但是市政府没有作出回复，明显违法；9.齐礼阎小区1号楼施工现场照片，证明该建筑没有施工审批手续，属于违法施工，原告有权申请市政府查处违法占地的情况。被告河南省人民政府答辩称：答辩人作出的《驳回行政复议申请决定书》符合法律规定。根据《信访条例》第二条的规定，被答辩人向郑州市人民政府邮寄《请求履行法定职责申请书》属信访事项。郑州市人民政府接到被答辩人材料后，已按照法定职责范围批转有关部门调查处理。参照《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》（[2015]行立他字第4号）的规定，郑州市人民政府对被答辩人信访事项的处理，对被答辩人的权利义务不产生实际影响，不是具体行政行为，不属于行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，被答辩人的行政复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，答辩人作出《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回被答辩人的行政复议申请。综上，答辩人《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。被答辩人的起诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1.《行政复议申请书》；2.郑州市政府法制办公室《关于贾灵敏请求履行法定职责申请书的处理建议》；3.《请求履行法定职责申请书》；4.《驳回行政复议申请决定书》。证明被告依法作出驳回行政复议申请决定并送达原告。经庭审质证，被告对原告证据的质证意见为：对原告提供的身份证、结婚证、驳回行政复议申请决定书真实性、合法性和关联性予以认可，但是对证明目的不予认可。对原告提供的请求履行法定职责申请书、邮政单据、工程概况牌照片的真实性予以认可，对施工平面布置图真实性不予认可，因为没有提供原件，对证明目不予认可。原告对被告证据质证意见为：对证据1的真实性认可。对证据2真实性认可，但合法性不认可。因为该处理建议没有将处理情况依法告知原告，即便按照被告复议决定所认为的信访投诉事项，依据国务院《信访条例》规定，信访受理机关应当在15日内将是否受理的情况书面告知原告。另外《河南省行政执法程序规定》已经明确规定了行政机关在收到公民和法人的履责申请后，应当及时将是否受理情况作出书面决定，告知申请人。可见市政府作出了涉案的处理建议，但是没有按照法定程序依法告知原告，行政程序明显违法。另外针对本案违法建设的处理情况、处理结果至今没有相关单位向原告书面送达，没有任何领导与原告沟通协调，更没有进行处理。明显属于认定事实错误，行政程序违法。对证据3真实性认可，该证据是原告申请市政府履行法定职责，查处涉案违法占地行为，由于涉案违法占地的供地手续和用地审批文书，均由郑州市人民政府作出，因此存在的相关问题也应当由市政府来查处解决。并且《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》明确规定了县级以上人民政府应当履行保护公民人身和财产权利的法定职责，而本案涉及到原告合法房屋被强拆，所使用的土地被强占，因此原告申请市政府进行查处，有充分的事实和法律依据。对证据4的真实性认可，但合法性不认可，属于认定事实错误，并且与郑州市作出的关于城中村改造若干问题规定相互矛盾。郑州市政府对违法问题进行处理是其法定职责，被告认为属于信访事项不仅违反市政府自己作出的文件规定，同时也违反了上述组织法、《信访条例》以及城乡规划法的规定，可见被告作出的驳回行政复议申请决定认定事实错误，行政程序违法，适用法律错误，依法应予撤销。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-8具有合法性，真实性，与本案有关联性，本院予以认定。原告提供的证据9，因本案系原告要求撤销被告作出的行政复议决定，而该证据系原告用于证明齐礼阎小区1号楼施工属于违法施工，与本案无关，本院不予采纳。被告提供的证据具有真实性，合法性，与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明，原告贾灵敏、阎崇民于2015年1月4日向郑州市人民政府邮寄了《请求履行法定职责申请书》，认为齐礼阎小区1号楼建设项目系非法施工，要求郑州市人民政府履行《中华人民共和国城乡规划法》第三十九条赋予的法定职责（包括但不限于撤销建设用地有关批准文件、责令退回土地、责令依法赔偿等）。2015年1月12日郑州市人民政府法制办公室作出《关于贾灵敏请求履行法定职责申请书的处理建议》，建议：“组织、协调市规划局、市建委、市国土局三部门依照相关法律法规的规定对贾灵敏、阎崇民所反映问题进行调查，综合调查结果及处理建议，拿出处理方案。”原告以郑州市人民政府在收到《请求履行法定职责申请书》后未履行法定职责，向河南省人民政府申请行政复议。要求确认郑州市人民政府拒绝履行《中华人民共和国城乡规划法》第三十九条赋予的法定职责行政不作为违法，责令郑州市人民政府依法履行《中华人民共和国城乡规划法》第三十九条赋予的法定职责（包括但不限于撤销建设用地有关批准文件、责令退回土地、责令依法赔偿等）。原告的复议申请落款时间为2015年2月5日。河南省人民政府于2015年4月3日作出驳回行政复议申请决定，以原告的申请事项属于信访事项，不是具体行政行为，不属于行政复议范围为由，驳回了原告的行政复议申请。当日被告向原告邮寄送达了该行政复议决定书。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（八）项规定：“上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为”不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告向河南省人民政府提出复议申请，要求确认郑州市人民政府拒绝履行《中华人民共和国城乡规划法》第三十九条赋予的法定职责行政不作为违法，责令郑州市人民政府依法履行第三十九条赋予的法定职责，属于请求河南省人民政府对下级行政机关即郑州市人民政府督促履责，因此被告决定驳回原告行政复议申请的结果正确。但是被告河南省人民政府作出的复议决定认为原告的申请事项属于信访事项不当，应予指正。另外，原告的复议申请注明的书写时间为2015年2月5日，被告河南省人民政府于2015年4月3日作出驳回行政复议申请决定，并于当日向原告邮寄送达了该行政复议决定书，因此原告认为被告作出行政复议决定的期限超期的理由不能成立。综上，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告贾灵敏、阎崇民的诉讼请求。案件受理费50元，由原告贾灵敏、阎崇民负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 岩审判员 张志立审判员 张 启二〇一九年十月十四日书记员 郭史璐