天津市北辰区人民法院行 政 判 决 书（2019）津0113行初124号原告天津市益电工贸有限公司，住所地天津市东丽区万新招商中心大楼4楼410室。法定代表人张宏杰，执行董事。委托代理人张洁，北京金台（天津）律师事务所律师。委托代理人安静，北京金台（天津）律师事务所律师。被告天津市北辰区住房和建设委员会，住所地天津市北辰区京津公路350号。法定代表人王振卫，主任。委托代理人马欢，该委员会综合科科员。委托代理人赵旭，天津昊哲（北辰）律师事务所律师。原告天津市益电工贸有限公司不服被告天津市北辰区住房和建设委员会作出的《不属于本单位公开告知书》（编号：2019006），于2019年7月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月1日立案后，于2019年7月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2019年8月13日组织原、被告进行了证据交换，并送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人张洁，被告的委托代理人马欢、赵旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天津市北辰区住房和建设委员会于2018年12月24日作出《不属于本单位公开告知书》（编号：2019006），告知原告天津市益电工贸有限公司：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条第（三）项的规定，您（单位）所提出的申请内容不属于本单位公开范围。原告天津市益电工贸有限公司诉称，原告自2011年4年起承租位于天津市××河南道津榆公路××河堤南××（××）约10万平米的土地及约3万平米的房屋。因该区域土地被纳入行政征收范围，该征收项目为天津市外环东北快速路大张庄镇段建设工程，为天津市重点建设工程。原告作为实际承租人，特提起政府信息公开申请。原告当时申请公开内容为：1.申请公开该北辰区引河南道津榆公路北永定新河堤南大庄镇外环快速路相关地块的拆迁实施方案；2.该拆迁地块范围内的征收补偿标准和对相关类似企业（厂区）征收的征收补偿标准；3.申请公开该拆迁地块的征收补偿方案及对征收补偿方案的论证过程；4.申请公开该拆迁地块的社会稳定风险评估报告。2019年12月12日，原告向被告以邮寄方式申请信息公开，2019年1月28日，原告收到被告编号为2019006的《不属于本单位公开告知书》，告知“我单位不存在上述信息资料”。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”；第五条“房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。”；第十条“房屋征收部门拟定征收补偿方案”；第十二条“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估”。被告于2018年12月向原告出具的告知书中载明，泰达厂区地块的征收单位为天津市北辰区建设管理委员会（即被告），因此房屋征收补偿标准、征收补偿方案及论证过程、社会稳定评估报告均由被告制作并保存，而被告称其单位不存在上述信息是错误的。故呈诉，请求：1.判令被告撤销编号为2019006《不属于本单位公开告知书》；2.判令被告重新进行信息公开；3.诉讼费由被告承担。原告天津市益电工贸有限公司向本院提交了以下证据：证据1.租赁合同，证明原告为征收地块的实际承租人，为生产经营需要，提起政府信息公开申请；证据2.《不属于本单位公开告知书》（编号：2019006），证明被告于2019年1月24日作出了《不属于本单位公开告知书》；证据3.快递单号、凭证，证明原告于2019年1月28日收到被告邮寄的《不属于本单位公开告知书》；证据4.被告于2018年12月作出的《予以公开告知书》（编号：20180013）、《天津市北辰区建设管理委员会拟征收天津泰达股份有限公司北辰国用（96更2）字第0219号土地使用权及全部地上物补偿项目资产评估报告北辰厂区的评估报告》，证明被告为房屋征收部门，房屋征收补偿标准、征收补偿方案及论证过程、社会稳定评估报告均由被告制作并保存，而被告称其单位不存在上述信息是错误的。被告天津市北辰区住房和建设委员会辩称，被告已于法定期限内就信息公开事宜作出正式回复，符合政府信息公开条例的相关规定。被告于2018年12月13日收到原告提交的《政府信息公开申请书》后，经过慎重审查，因原告所申请公开的信息为拆迁稳评、拆迁实施方案等信息，而上述信息属于房屋征收部门制作和保存的信息，而被告仅为征收实施单位，并非征收部门，因此上述信息不属于本单位的信息，被告于2018年12月24日作出《不属于本单位公开告知书》。被告作出上述回复从程序及实体的角度上均符合政府信息公开的相关规定，合法合规。基于上述事实和法律，请求法院在查清事实的基础上，驳回原告的起诉。被告天津市北辰区住房和建设委员会向本院提交了以下证据、依据：证件1.《申请公开信息申请表》《不属于本单位公开告知书》，证明此次信息公开程序合法合规；证件2.《关于研究外环线东北部调整线、大北环铁路建设有关工作会议纪要》，证明被告仅为拆迁实施部门而非房屋征收部门。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条，《城市房屋拆迁管理条例》《国有土地上房屋征收与补偿条例》。经庭审质证，原告对被告提交的证据发表以下质证意见：发表以下质证意见：对证据1的真实性有异议，认为不是原告最初依法提出的信息公开申请；对证据2的真实性、证明目的均有异议；对法律依据的证明目的有异议。被告对原告提交的证据发表以下质证意见：对证据1-3无异议；对证据4的真实性无异议，但不认可其证明目的。本院对上述证据认证如下：《不属于本单位公开告知书》（编号：2019006）为本案诉讼标的，对其认定的结果将在判决论理部分予以阐明；原、被告提交的其余证据形式符合法律规定，能够反映案件真实情况，可以作为定案依据。被告提交的法律依据依法适用于本案。经审理查明，原告天津市益电工贸有限公司以邮寄政府信息公开申请表的方式向天津市北辰区建设管理委员会提出申请，申请公开以下信息：1.北辰区引河南道津榆公路北永定新河堤南大庄镇外环快速路相关地块的拆迁实施方案；2.该拆迁地块范围内的征收补偿标准和对相关类似企业（厂区）征收的征收补偿标准；3.该拆迁地块的征收补偿方案及对征收补偿方案的论证过程；4.该拆迁地块的社会稳定风险评估报告；5.关于对该拆迁地块启动评估的实施方案；6.对该拆迁地块进行评估的评估方案、评估方法、评估依据、评估时间点、评估项目及是否包括停产停业损失等相关评估信息。天津市北辰区建设管理委员会于2018年12月13日收到原告的申请材料后，于2018年12月24日作出《不属于本单位公开告知书》（编号：2019006），对原告申请事项的1-4项进行回复：“本单位于2018年12月13日收到您（单位）提出的申请，要求我单位公开外环线东北部调线工程拆迁实施方案、征收补偿标准、征收补偿方案及论证过程、社会稳定评先评估报告信息资料。经核实，我单位不存在上述信息资料。天津高速公路集团有限公司作为外环线东北部调线工程的建设主体和拆迁主体，负责该工程建设和拆迁所需资金，拆迁范围内土地（含泰达厂区）在拆迁完成后将划转至天津高速公路集团有限公司。我单位受上级主管单位委派，负责协调该工程范围内的拆迁工作。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条第（三）项的规定，您（单位）所提出的申请内容不属于本单位公开范围”，于2019年1月24日作出《不予公开告知书》（编号：2019007），对原告申请事项的5-6项进行了回复。被告天津市北辰区住房和建设委员会于2019年1月25日向原告邮寄上述两份告知书，原告于2019年1月28日收到。再查，原告于2011年4月13日承租了天津泰达股份有限公司位于天津市××北、永定新河堤南院内约10万平方米的土地及约3万平方米的房屋。天津市北辰区建设管理委员会于2018年12月4日向原告作出《予以公开告知书》（编号：20180013），称“对于贵公司租用的泰达公司厂区，我单位经与产权单位协商，一致同意采取评估方式进行征收……我单位于2014年11月19日向泰达股份有限公司提出对该厂区实施整体拆迁的决定。该地块征收单位为北辰区建设管理委员会……”。另查，因机构改革，天津市北辰区建设管理委员会于2019年1月17日更名为天津市北辰区住房和建设委员会，由天津市北辰区住房和建设委员会继续行使天津市北辰区建设管理委员会的全部职权。本案争议焦点为：被告天津市北辰区住房和建设委员会作出《不属于本单位公开告知书》（编号：2019006）是否合法。本院认为，被告天津市北辰区住房和建设委员会于2018年12月24日作出《不属于本单位公开告知书》（编号：2019006）时，现行有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）尚未施行，应当依据当时适用的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）进行审查，依据该条例第二条、第二十一条第（三）项、第二十四条的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，对依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复，如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（三）项的规定，对要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十二条第一款、第十三条第一款的规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府，市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估，作出房屋征收决定后，应当及时公告，公告应当载明征收补偿方案等事项。由此可见，房屋征收部门的职责为拟定征收补偿方案，正式的征收补偿方案应当经过论证、征求公众意见等程序后在征收公告中予以载明。依据《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条第（二）项的规定，通知、送达等程序轻微违法，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”。本案中，被告天津市北辰区住房和建设委员会作为房屋征收部门，原告申请公开的事项1、事项3-4所指向的信息并非其在履行职责过程中制作或者获取，其作出不属于本单位公开的告知并无不当。原告申请公开的事项2所指向的信息实为要求被告对相关征收补偿标准等信息进行搜集、汇总，被告未向其公开应对视为予以拒绝，该争议不属于人民法院行政诉讼受案范围。但是，被告在其《不属于本单位公开告知书》中列明依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条第（三）项的规定，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条并无第（三）项，被告应是引用《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的笔误。被告于2018年12月13日收到原告政府信息公开申请，于2018年12月24日作出答复，于2019年1月24日向原告邮寄进行送达，其虽然主张告知原告延期进行答复，却未提交有关证据，应当视为通知、送达等程序轻微违法，被告上述违法情节未对原告权利产生实际影响。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：确认被告天津市北辰区住房和建设委员会作出的《不属于本单位公开告知书》（编号：2019006）违法。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  许 立审 判 员  安芳芳人民陪审员  刘银霞二〇一九年十月二十九日法官助理李论书记员靳亚楠附：本裁判文书所依据法律规定具体条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。……