广西壮族自治区来宾市兴宾区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂1302行初18号 原告江家秀，男，1958年5月8日出生，汉族，住来宾市兴宾区。 原告江国建，男，1943年4月4日出生，汉族，住来宾市兴宾区。 原告江德强，男，1954年1月15日出生，壮族，住来宾市兴宾区。 原告江耀光，男，1959年8月9日出生，汉族，住来宾市兴宾区。 原告江祖送，男，1941年10月8日出生，汉族，住来宾市兴宾区。 原告江学转，男，1957年3月5日出生，汉族，住来宾市兴宾区。 原告江德刚，男，1950年11月27日出生，汉族，住合山市。 原告江德外，男，1963年10月13日出生，汉族，住广西来宾市兴宾区。 原告江家洪，男，1962年6月27日出生，汉族，住来宾市兴宾区。 委托代理人潘向志，广西华尚（来宾）律师事务所律师。 被告来宾市自然资源局，住所地来宾市盘古大道121号。 法定代表人罗贤，副局长（主持全面工作）。 委托代理人覃玮，该局副局长。 委托代理人彭丹梅，广西天际律师事务所律师。 第三人来宾市兴宾区良江供销合作社，住所地来宾市兴宾区良江镇良江街。 法定代表人梁建学，主任。 委托代理人黄兆芳，广西桂中律师事务所律师。 委托代理人雷燕，广西桂中律师事务所实习律师。 原告江家秀、江国建、江德强、江耀光、江祖送、江学转、江德刚、江德外、江家洪不服被告来宾市自然资源局颁发国有土地使用证，于2019年4月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月26日立案后，于2019年4月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月26日公开开庭审理了本案。原告江家秀、江国建、江学转、江德外、江家洪及其委托代理人潘向志，被告来宾市自然资源局行政机关负责人覃玮及其委托代理人彭丹梅，第三人来宾市兴宾区良江供销社（下称“良江供销社”）委托代理人黄兆芳、雷燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告来宾市自然资源局（原来宾县土地管理局）于1996年1月23日向第三人良江供销社颁发来国用（95）字第140601（单位）04号国有土地使用证，该证上记载：土地使用者：良江乡供销社；座落：良江乡良江街；地号：14060104；用途：商业；使用权面积：569.27平方米。该局认为，原来宾县土地管理局的上述颁证行为，符合《土地登记规则》第六条、第十五条、第十八条第（三）项、第十九条等之规定，其颁证行为合法有效。 原告江家秀、江国建、江德强、江耀光、江祖送、江学转、江德刚、江德外、江家洪诉称，涉案地块江氏祠堂的房屋与来宾市兴宾区良江供销社的旅社是同一物权。房屋占地面积0.45亩。该宗房屋是江氏家族于1946年至1948年冬,用泥土春墙，用横条、瓦片盖天面是事实。房屋建成后供江氏家族的子孙后代祭祖之用。1949年后，该房屋经各个历史时期，没有被政府征用和没收，该事实有当时在政府任职的退休老干部等人证实。1951年，涉案房屋经江氏祠堂的代表和原来宾县良江粮所口头协商，同意原来宾县良江粮所从1951年借用，双方没有定期限和有关书证证明。1973年良江粮所迁入新址，并把房屋的横条、瓦片拆下使用，该房屋空置。后良江供销社投入资金盖房屋的天面并使用。使用后于1983年因房屋的使用权发生纠纷。纠纷发生后政府没有作出任何处理，2007年矛盾激化，原告江氏家族200多人聚集祠堂前强制收回江氏祠堂房屋的使用权。政府通过宣传有关法律法规，引导群众依法维权，后来才平息下来。第三人良江供销社于1995年在涉案地块存在纠纷的情况下，隐瞒事实向原来宾县人民政府申请办理了国有土地使用证，2000年10月31日原来宾县人民攻府向第三人良江供销社颁发了来国用（1995)字第140601204号国有土地使用证，使用面积569.27平方米，包含争议江氏祠堂面积在内。2009年7月，良江镇人民政府调解原告与第三人关于涉案地块使用权纠纷时，原告才得知第三人已办证的事实。综上，原告认为，涉案地块的使用权系江氏祠堂所有，被告向第三人良江供销社颁发的来国用（1995)字第140601204号国有土地使用证,侵犯了原告的合法权益，为此，请求人民法院判决撤销来国用（1995)字第140601204号国有土地使用证。 被告来宾市自然资源局辩称，原告起诉已超过了诉讼时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定,因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理和最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十五条之规定，原告的起诉已超过了法定的起诉时间，且上述法定的诉讼时效不适用诉讼时效中止、中断的事由和情形。请求法院依法驳回原告的起诉。 第三人良江供销社述称，原告提起本案诉讼时效已过。首先，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定，原告提起本案诉讼，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，超过六个月，诉讼时效已过。其次，从原告提交的行政起诉状中可以看出：原告自认2009年7月其知道行政行为作出的事实。从2009年7月至今将近10年，明显超过上述六个月的期限。故诉讼时效已过。再次，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年的，人民法院不予受理。在本案中，原来宾县人民政府于1995年向第三人颁发来国用（1995)字第140601204号国有土地使用证已二十四年，超过了上述规定的二十年的期限，明显超过了诉讼时效。请求法院依法驳回原告的起诉。 经审理查明，涉案土地位于来宾市兴宾区良江镇良江街,面积569.27平方米。1991年11月14日，第三人良江供销社向原来宾县土地管理局提出对涉案土地登记申请，来宾县土地管理局对涉案土地进行了测绘、土地使用权登记、审核、公布，经原来宾县人民政府批复同意颁发国有土地使用证后，于1996年1月23日向第三人良江供销社颁发来国用（95）字第14060104号国有土地使用证。2009年6月17日,江家秀、江家德、江国义、江德甫、江道德以涉案地块的使用权系江氏祠堂使用为由，代表江氏家族向良江镇人民政府提出涉案土地的确权申请，良江镇人民政府经过调查取证、实地勘查后组织双方当事人调解，双方当事人因意见分歧较大，调解未果，于2009年7月22日提出关于江氏祠堂房屋使用权与良江供销社纠纷的处理意见：一、良江供销社来国用（95）字第14060104号土地使用证是合法有效的；二、建议江氏家族代表向上级人民政府依法撤销该证或向人民法院提起诉讼，维护自己的合法权益。2019年4月26日，江家秀等九原告再次以涉案土地的使用权系他们江氏祠堂房屋所属的土地，理应归他们江氏祠堂所有为由，代表江氏家族向本院提起行政诉讼。诉讼期间，江家秀等九原告认为，他们江氏家族一直提出涉案土地的使用权归江氏家族所有的主张。2009年7月，良江镇人民政府调解原告与第三人关于涉案地块使用权的纠纷时，原告才得知被告已向第三人颁发涉案土地国有土地使用证，按物权法的有关规定，他们提出诉讼并没有超过法定起诉期限，请求人民法院判决撤销来国用（1995)字第140601204号国有土地使用证。被告来宾市自然资源局及第三人良江供销社认为，江家秀等九原告于2009年7月知道了原来宾县土地管理局颁发国有土地使用证的事实。 另查明，原来宾县土地管理局已被撤销，继续行使其颁发国有土地使用证的职权是来宾市自然资源局。 本院认为，被告来宾市自然资源局具有本案行政执法主体资格和法定职权。本案争议的焦点：原告起诉是否超过法定起诉期限？《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。本案中，原来宾县土地管理局于1996年1月23日向第三人良江供销社颁发来国用（95）字第14060104号国有土地使用证。2009年6月17日,江家秀、江家德、江国义、江德甫、江道德以涉案地块的使用权系江氏祠堂使用为由，代表江氏家族向良江镇人民政府提出涉案土地的确权申请，良江镇人民政府组织双方当事人调解，并于2009年7月22日提出关于江氏祠堂房屋使用权与良江供销社纠纷的处理意见：一、良江供销社来国用（95）字第14060104号土地使用证是合法有效的；二、建议江氏家族代表向上级人民政府依法撤销该证或向人民法院提起诉讼，维护自己的合法权益。足以证明上述九原告2009年7月22日知道或者应当知道来宾市自然资源局（原来宾县土地管理局）于1996年1月23日向第三人良江供销社颁发来国用（95）字第140601（单位）04号国有土地使用证，因此，原告起诉超过上述法律规定的六个月或二十年法定起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第二款，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告江家秀、江国建、江德强、江耀光、江祖送、江学转、江德刚、江德外、江家洪的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区来宾市中级人民法院。 审 判 长  谢丽行 人民陪审员  谭春琳 人民陪审员  朱建英 二〇一九年十月八日 书 记 员  梁彦辰 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。