广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）粤71行终2868号上诉人（原审原告）：骆晓君，女，1990年11月20日出生，汉族，住广州市海珠区***********，公民身份号码：440************322。上诉人（原审原告）：梁琼芳，女，1963年8月25日出生，汉族，住广州市海珠区******之二地下，公民身份号码：440************447。被上诉人（原审被告）：广州市越秀区**和质量监督管理局。住所地：广州市越秀区********。法定代表人：谢文，局长。原审第三人：广州希梦文化传播有限公司。住所地：广州市越秀区**************。法定代表人：骆晓君。上诉人骆晓君、梁琼芳因诉被上诉人广州市越秀区**和质量监督管理局工商注册登记一案，不服广州铁路运输法院（2018）粤7101行初6336号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2016年12月14日，案外人沈志杰以骆晓君、梁琼芳委托代理人身份向广州市越秀区**和质量监督管理局（广州市越秀区工商行政管理局）提交了《公司登记（备案）申请书》、《广州希梦文化传播有限公司公司董事、监事、经理、法定代表人任职证明》、公司章程、房屋租赁合同等材料申请广州希梦文化传播有限公司工商注册登记。2016年12月15日，广州市越秀区**和质量监督管理局（广州市越秀区工商行政管理局）作出穗工商（越）内设字[2016]第042********327号《准予设立（开业）登记通知书》，决定准予广州希梦文化传播有限公司设立（开业），该通知书中载明广州希梦文化传播有限公司法定代表人骆晓君，股东或发起人为骆晓君、梁琼芳。梁琼芳知晓该公司前述登记情况后，于2017年8月10日向本院（原广州铁路运输第一法院）起诉，请求撤销广州市越秀区**和质量监督管理局（广州市越秀区工商行政管理局）作出的穗工商（越）内设字[2016]第042********327号《准予设立（开业）登记通知书》。原审法院（原广州铁路运输第一法院）以（2017）粤7101行初2792号案立案受理，广州希梦文化传播有限公司及骆晓君作为该案第三人参加该案诉讼。2017年11月6日，梁琼芳提交《撤诉申请书》，以欲等待警方处理及需变更原告为由，申请撤回该案起诉。原审法院（原广州铁路运输第一法院）经审查后于2017年11月6日作出（2017）粤7101行初2792号《行政裁定书》，裁定准予梁琼芳撤回起诉。经当庭询问，梁琼芳、骆晓君确认二人曾于2017年8月10日前至广州市越秀区**和质量监督管理局（广州市越秀区工商行政管理局）查看过广州希梦文化传播有限公司的工商注册登记材料，已知晓广州市越秀区工商行政管理局于2016年12月15日作出的穗工商（越）内设字[2016]第042********327号《准予设立（开业）登记通知书》的具体内容。原审法院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件，不符合法定起诉条件已经受理的，应当裁定驳回起诉。就本案而言：首先，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（七）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的”。梁琼芳提起的本次诉讼与原审法院（2017）粤7101行初2792号案的诉讼标的相同，所依据的事实与理由也相同，诉讼标的相同，亦未补充新的证据，属撤回起诉后再行起诉的情形。其次，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，骆晓君作为第三人参加了（2017）粤7101行初2792号诉讼，其亦明确于2017年8月10日之前，已经知晓广州希梦文化传播有限公司的工商登记情况，但2018年11月13日才向原审法院提起本诉，已经超过法定起诉期限。第六十九条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”。如导致逾期起诉的理由不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定的耽误起诉期限的法定情形，其本次起诉依法应予驳回。最后，不符合法定起诉条件已经受理的，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款规定，“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”对于梁琼芳、骆晓君主张其系因等待公安机关对诈骗案的刑事处理而撤回（2017）粤7101行初2792号案的起诉，因公安机关迟迟未向其出具调查结果才导致再行起诉逾期的意见，原审法院认为，本案是工商行政登记纠纷，公民、法人或其他组织要求撤销行政机关已作出的行政许可应当提供相应证据，而负担举证责任的方式有多种，如提交有权机关的调查结果、专业鉴定机构的鉴定意见等等。梁琼芳、骆晓君仅选择等待其中一种方式，并因此导致起诉逾期，属于怠于行使起诉权利的情形，非不可抗力或者其他不属于其自身的原因导致耽误起诉期限，亦非可以重复起诉的正当理由。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项、第（七）项及第三款的规定，原审法院裁定驳回原告骆晓君、梁琼芳的起诉。上诉人骆晓君不服原审裁定，向本院上诉称：2017年8月梁琼芳得知我被诈骗，同上诉人一起到越秀区市场和质量监督局查档。之后梁琼芳以越秀区质监局为被告提起行政诉讼，上诉人并未参与起诉，也不知道此事。此次是上诉人作为原告第一次起诉越秀区质监局，根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条的规定，受害人知道权利被侵害时起诉讼时效为两年，受到侵害二十年内有追诉权。综上请求二审法院撤销原审裁定。上诉人梁琼芳不服原审裁定，向本院上诉称：上诉人在2017年8月提起诉讼时被法院告知应当将广州希梦文化传播有限公司的法人列为第三人，致使上诉人与骆晓君关系破裂而失去联系。之后，法院建议上诉人联同骆晓君一起起诉，因当时上诉人无法联系骆晓君，无奈之下上诉人才申请撤诉。骆晓君才是提起本案诉讼的第一原告，其是在2017年8月到越秀区质监局查档后才得知被人冒名授权办理了广州希梦文化传播有限公司的营业执照，不存在超出诉讼时效的情况。综上请求二审法院撤销原审裁定。被上诉人广州市越秀区**和质量监督管理局二审期间未提交答辩意见。原审第三人广州希梦文化传播有限公司二审期间未提交陈述意见。经审查，原审法院查明的事实有相应证据予以证实，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的……”本案中，上诉人梁琼芳不服被上诉人广州市越秀区**和质量监督管理局作出的穗工商（越）内设字[2016]第042********327号《准予设立（开业）登记通知书》，于2017年8月16日向原审法院提起行政诉讼，后以欲等待警方处理及需要变更原告为由向原审法院申请撤回起诉，原审法院经审查后裁定准予梁琼芳撤回该案起诉。现梁琼芳再次就同一诉讼标的和相同诉讼请求向原审法院提起本案诉讼，且无正当理由，根据上述司法解释的规定，原审裁定驳回梁琼芳的起诉正确，本院予以支持。上诉人骆晓君明确表示其于2017年8月10日之前即已知道被上诉人广州市越秀区**和质量监督管理局作出的穗工商（越）内设字[2016]第042********327号《准予设立（开业）登记通知书》的内容，但其迟至2018年11月13日才向原审法院提起本案诉讼，且不存在因不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限的情况，已明显超过法定起诉期限，原审裁定驳回骆晓君的起诉并无不当，本院予以维持。综上所述，原审裁定认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  朱 琳审 判 员  彭铁文审 判 员  王 荣二〇一九年十月十一日法官助理  郑小敏书 记 员  罗 涛