福建省南平市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽07行初17号 原告邓雪珠、邓建华、邓衍海等26人（名单详见附后）。 诉讼代表人邓雪珠，女，汉，1963年9月22日出生，住福建省三明市三元区。 诉讼代表人邓衍海，男，汉，1955年9月5日出生，住福建省三明市三元区。 被告三明市人民政府，住所地三明市三元区崇宁路１０号。 法定代表人余红胜，市长。 委托代理人黄彩萍、兰玲，三明市司法局干部。 原告邓雪珠、邓建华、邓衍海等26人诉被告三明市人民政府明政行复不［2019］3号《行政复议不予受理决定书》，一案，本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原告邓雪珠等26人诉称，2004年三元区人民政府采用强制手段支持三元区城东乡城东村村民委员会剥夺、侵占原告的村民资格权及其它资产权益，造成原告严重经济损失，三元区人民政府必须纠正错误，并赔偿损失。事实理由如下：一、原告的村民资格权及资产不应被剥夺。原告祖祖辈辈就生活在城东村，是城东村村民，也是现在村集体经济组织成员。原告还是1978年十一届三中全会后参与三轮土地家庭联产承包责任的经营者和承包者，原告的承包经营权受法律保护。原告是因耕地被征用转居、招工、升学、参军、提干等原因而转为非农业人员。二、《三元区城东乡城东村股份经济合作社章程》违反了宪法、土地管理法、物权法等规定，应重新修订。三、2010年城东村在2004年搞村民制的基础上，再搞股份制时剥夺侵占了原告应有的权益。四、城东村集体经济组织经过历史沿革才变成现在的城东村集体经济组织，因此，城东村集体经济组织资产原告人人有份。五、原告因被剥夺村民权益及资产，进行了十年艰难的维权。六、法律规定所有权与经营权可以分离，原告凭自已的能力参与社会劳动，劳动所得受法律保护，不能以此为借口剥夺原告在城东村中应有待遇和资产。综上，请求法院撤销被告三明市人民政府作出的明政行复不［2019］3号《行政复议不予受理决定书》。责令被告受理原告的复议申请。 经审理查明，原告邓雪珠等26人原为三明市三元区城东乡城东村村民，后因耕地被征用转居、招工、升学、参军、提干等原因转为非农业户口，现为城镇居民。2010年三元区城东乡城东村为进一步完善农村集体经济产权制度、分配制度和农村集体经济管理模式，不断壮大农村集体经济，进行股份制改革，成立三元区城东乡城东村股份经济合作社。包括原告邓雪珠等人在内的部分原城东村村民，因此时已不是该村的村民，未被认定为该合作社的成员。该部分人认为城东村非法剥夺其村民资格权，非法侵占其本人及其家庭成员应有的股份及股份收益。2010年起联名向三明市三元区城东乡人民政府信访，三元区城东乡人民政府以原告等人已转居民，不属其管理范围及村民委员会自治为由，不予受理。2010年12月6日，原告等人向三元区人民政府申请复议，三元区人民政府以原告已转为居民，没有相关政策及村民自治为由驳回申请。原告等人仍不服，于2011年向三明市人民政府申请复核，三明市人民政府经核实确认原告已转为居民，是非农业人员，遂以原告等人已转为居民和村民委员会自治为由，支持三元区人民政府的认定。原告等人于2016年10月11日上访到福建省信访厅，省信访厅告知原告，其诉求应向三元区城东乡人民政府提出解决。原告等人于2016年10月13日，向城东乡人民政府递交申请，三元区城东乡人民政府作出城信［2017］24号答复处理意见。以原告等人已转居，已不是城东村村民为由驳回原告等人的请求。原告等人不服，向三元区人民政府申请行政复议，三元区人民政府做出元政行复不（2017）1号《关于邓新发、邓雪珠等人信访事项的答复意见书》决定不予受理。原告等人仍不服，以三明市人民政府、三元区人民政府、城东乡人民政府、城东村村民委员会为被告，向本院提起行政诉讼。要求判决确认四被告的行为违法，确认原告等人具有城东村村民、城东村集体经济组织成员资格权，恢复其成为村民和村集体经济组织成员，并赔偿经济损失。2017年12月3日，本院作出（2017）闽07行初35号行政裁定，裁定：对邓新发、邓雪珠、邓衍海等176人的起诉，不予立案。之后，邓新发、邓雪珠、邓衍海等176人对该案进行了上诉和申诉，福建省高级人民法院、最高人民法院均予驳回。2019年8月5日，原告邓雪珠等26人以三明市三元区人民政府作为复议被申请人，向被告三明市人民政府申请行政复议，请求：1、被申请人纠正剥夺申请人城东村村民资格权和村集体经济组织成员资格权的错误行为，并责令城东乡人民政府、城东村村民委员会恢复申请人村民资格权（发给村民证）及村集体经济组织成员资格权（发给股权证）；2、被申请人赔偿申请人在城东村的村民待遇及赔偿集体经济组织权益经济损失每人35万元或25万元（以个人实际损失为准）。2019年8月9日，三明市人民政府作出明政行复不［2019］3号《行政复议不予受理决定书》，决定对原告的复议申请不予受理。 本院认为，原告与三元区城东乡城东村村民委员会之间因村民资格、村集体经济组织成员资格和村集体资产股份分配发生的纠纷，原告曾就该纠纷提起行政诉讼，本院作出（2017）闽07行初35号行政裁定，认为该案不属人民法院受理范围，裁定不予立案。邓雪珠、邓衍海等人不服提起了上诉和申诉，福建省高级人民法院、最高人民法院经审查均予驳回。该裁定已发生法律效力。现原告又就该纠纷以三元区人民政府为被申请人向被告三明市人民政府提起行政复议，被告作出不予受理决定后，原告提起行政诉讼。本案原告虽是对被告三明市人民政府的明政行复不［2019］3号《行政复议不予受理决定书》提起诉讼，但其实质是为了解决其与城东村村民委员会之间的上述纠纷，要求法院对该纠纷进行审查处理，而上述纠纷明显不属行政复议和法院行政诉讼的受案范围，法院的生效裁定已裁定不予立案受理。本院对上述纠纷不再进行审查处理，因此，再对被告三明市人民政府作出的不予受理决定进行审查处理已无实质意义。本院对原告的起诉应当不予立案，已经立案的应当驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回邓雪珠、邓建华、邓衍海等26人的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  许秀平 审判员  张文硕 审判员  吴良福 二〇一九年十月二十一日 书记员  金纪超 本案适用的主要法律法规 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 附：原告邓雪珠、邓建华、邓衍海等26人名单 原告邓雪珠，女，汉族，1963年9月22日出生，住福建省三明市三元区。 原告邓建华，男，汉族，1965年10月1日出生，住福建省三明市三元区，身份证号码3504031965××××××××。 原告邓衍海，男，汉族，1955年9月5日出生，住福建省三明市三元区。 原告魏月英，女，汉族，1935年1月27日出生，住福建省三明市三元区，身份证号码350403193××××××××。 原告林冬梅，女，汉族，1968年12月25日出生，住福建省三明市三元区，身份证号码3504031968××××××××。 原告邓慧泓，女，汉族，1993年2月21日出生，住福建省厦门市思明区高雄路**，身份证号码3504031993××××××××。 邓长凯，男，汉族，2007年1月2日出生，，住福建省三明市三元区东泉新村****身份证号码3504032007××××××××。 原告饶秀英，女，汉族，1976年3月20日出生，，住福建省三明市梅列区崇桂新村****身份证号码3504031976××××××××。 原告邓丽华，女，汉族，1980年9月28日出生，住福建，住福建省三明市三元区工业中路******号码3504031980××××××××。 原告邓玉兰，女，汉族，1964年8月28日出生，住福建省三明，住福建省三明市三元区厦门新村**504031964××××××××。 原告陈志明，男，汉族，1982年10月26日出生，住福建省三明市，住福建省三明市三元区厦门新村**04031982××××××××。 原告谢培兰，女，汉族，1955年5月25日出生，住福建省三明市三，住福建省三明市三元区凤岗里****4031955××××××××。 原告林美珠，女，汉族，1953年6月26日出生，住福建省三明市三元区，住福建省三明市三元区一元路****31953××××××××。 原告邓伟莉，女，汉族，1976年1月9日出生，住福建省三明市三元区新市，住福建省三明市三元区新市中路******976××××××××。 原告叶莲娣，女，汉汉族，1960年7月5日出生，住福建省三明市三元区红印山路28，住福建省三明市三元区红印山路****times;×××××××。 原告李彩娇，女，汉族，1952年8月12日出生，住福建省三明市三元区富岗新村**20，住福建省三明市三元区富岗新村****es;×××××××。 原告邓雪梅，女，汉族，1958年11月19日出生，，住福建省三明市梅列区崇桂新村****，住福建省三明市梅列区崇桂新村****×××××××。 原告饶四妹，女，汉族，1957年8月16日出生，住福建，住福建省三明市三元区工业中路******福建省三明市三元区工业中路******mes;××××××。 原告朱龙英，女，汉族，1940年3月25日出生，住福建省三明，住福建省三明市三元区一元路****50，住福建省三明市三元区一元路****times;×××××。 原告邓长春，男，汉族，1969年1月19日出生，住福建省三明市三，住福建省三明市三元区凤岗里****40，住福建省三明市三元区凤岗里****times;×××××。 原告张柳珠，女，汉族，1970年11月12日出生，住福建省三明市三元区，住福建省三明市三元区凤岗里****31，住福建省三明市三元区凤岗里****mes;×××××。 原告邓衍洲，男，汉族，1964年9月8日出生，住福建省三明市三元区东泉，住福建省三明市三元区东泉新村3路****，住福建省三明市三元区东泉新村3路**s;×××××。 原告邓接连，女，汉族，1955年9月4日出生，住福建省三明市三元区东泉新，住福建省三明市三元区东泉新村7路**55&，住福建省三明市三元区东泉新村7路**;×××××。 原告李扬杰，汉族，1987年1月18日出生，住福建省三明市三元区东泉新，住福建省三明市三元区东泉新村****87&，住福建省三明市三元区东泉新村****;×××××。 原告李嘉豪，汉族，1981年10月22日出生，住福建省三明市三元区东泉新，住福建省三明市三元区东泉新村****81&，住福建省三明市三元区东泉新村****;×××××。 原告邓先荣，男，汉族，1957年3月24日出生，住福建省三明市三元区长坑新，住福建省三明市三元区长坑新村****57&，住福建省三明市三元区长坑新村****;×××××。