云南省昆明市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）云01行初357-1号原告丁建国，男，1945年2月5日出生，汉族，住云南省昆明市西山区。被告昆明市西山区人民政府。住所地：昆明市西山区秀苑路188号。法定代表人陈瑞斌，区长。出庭负责人田峰，副区长。委托代理人罗毅，云南九州方圆律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。丁建国因行政复议一案，不服昆明市西山区人民政府于2018年7月17日作出的（公告第4号）《关于西山区螺蛳湾城市棚户区改造项目A1-3、A1-6、A3-1地块、房屋征收决定》，向本院提起诉讼。本院于2018年11月22日受理后，依法组成合议庭于2018年12月17日、12月27日送达了起诉状副本和应诉通知书并于2019年9月10日公开开庭进行了审理。原告丁建国，被告昆明市西山区人民政府的出庭负责人田峰、委托代理人罗毅均到庭参加了诉讼。经报请云南省高级人民法院批准延长审理期限，合议庭评议，本案现已审理终结。2018年7月17日被告昆明市西山区人民政府作出了《关于西山区螺蛳湾棚户区改造项目A1-3、A1-6、A3-1地块的土地房屋征收决定》（昆明市西山区人民政府公告第4号）被告昆明市西山区人民政府在举证期限内提供了如下的证据材料和法律依据：1、统一社会信用代码证书；2、2009年2月17日昆明市人民政府《关于螺蛳湾商业片区商业业态升级改造暨螺蛳湾中央商务区（二级CBD）建设的意见》昆政发[2009]9号；3、2009年1月22日昆明市发展和改革委员会《关于对西山区永昌街道办事处第14号地块（黄瓜营片区）城中村重建改造项目核准的批复》昆发改审批办[2009]11号;4、2009年1月22日昆明市发展和改革委员会《关于对西山区永昌街道办事处第15号地块（螺蛳湾）城中村重建改造项目核准的批复》；5、2009年6月11日昆明市西山区发展和改革局《关于对螺蛳湾商业片区商业业态升级改造记螺蛳湾中央商务区（二级CBD）项目建议书的批复》；6、国发[2013]25号国务院《关于加快棚户区改造工作的意见》；7、2017年8月2日公民是保障性安居工程建设领导小组办公室《关于将西山区螺蛳湾城市棚户区改造项目列入昆明市城市棚户区改造计划的确认函》（2-7证明昆明市西山区螺蛳湾改造项目经昆明市政府决定启动，由西山区政府组织实施，并确认纳入棚户区改造项目。）8、2012年7月5日，昆明市规划局国有建设用地使用权规划条件（昆规条件[2012]0210号）；9、昆明市西山区螺蛳湾棚户区改造项目国有土地上房屋征收安置补偿实施方案（征求意见稿）;10、2018年7月13日西山区螺蛳湾城市棚户区改造项目《关于螺蛳湾城市棚户区改造项目征收方案（征求意见情况）的公告》；11、2018年7月10日昆明市西山区人民政府永昌街道办事处《实施螺蛳湾城市棚户区改造项目10个地块剩余未签。征收协议被征收户的社会稳定风险评估报告》（8-11证明：西山区政府作出《关于西山区螺蛳湾棚户区改造项目A1-3、A1-6、A3-1地块的土地房屋征收决定》（昆明市西山区人民政府公告第4号）于法有据，程序合法。）；12、《昆明市西山区人民政府公告第4号》；13、西山区螺蛳湾城市棚户区改造项目A1-3、A1-6、A3-1地块涉及单位小区；（12-13证明：申请人的房屋不在昆明市西山区人民政府公告第4号公告征收范围无权提出本行政复议案。）补充证据材料：1、征收补偿方案（征求意见稿）；2、征收补偿方案征求意见反馈；3、征收范围及补偿方案征求稿公示；4、区政府专题会议及常务会议纪要；5、征收范围公示；6、螺蛳湾棚户区改造项目规划许可；7、昆明市西山区人民政府工作报告和计划财政报告。（1-7证明西山区螺蛳湾城市棚户区改造项目实施程序合法。）法律依据：1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《中华人民共和国物权法》；3、《国有土地上房屋征收与补偿条例》。原告丁建国诉称，被告昆明市西山区人民政府作出的《关于西山区螺蛳湾棚户区改造项目A1-3、A1-6、A3-1地块的土地房屋征收决定》（昆明市西山区人民政府公告第4号）违规、违法，应依法撤销。违反了《中华人民共和国循环经济促进法》第25条，违反了财政部、国家税务总局，财税[2013]101号文件第6条,违反了国发[2013]25号国务院《关于加快棚户区改造工作的意见》第5条的规定，改造项目征收程序不合法。不是为了公共利益的需要。违反了《中华人民共和国宪法》第13条、国务院590号令第8条的规定。请求：判令撤销昆明市西山区人民政府作出的《关于西山区螺蛳湾棚户区改造项目A1-3、A1-6、A3-1地块的土地房屋征收决定》（昆明市西山区人民政府公告第4号）。原告丁建国提供了如下的证据材料：1、身份证复印件；2、2018年7月17日被告昆明市西山区人民政府作出的《关于西山区螺蛳湾棚户区改造项目A1-3、A1-6、A3-1地块的土地房屋征收决定》（昆明市西山区人民政府公告第4号）；3、昆明市西山区螺蛳湾棚户区改造项目国有土地上房屋征收安置补偿实施方案；4、云南省昆明市人民政府行政复议决定书（云昆政行复决字[2018]第31号）；5、财政部、国家税务总局财税[2013]101号文件；6、行政复议法第1条；7、《中华人民共和国循环经济促进法》第25条；8、国务院《关于加快棚户区改造工作的意见》第5条；9、《中华人民共和国宪法》第13条；10、国务院590令。本院于2019年1月2日、1月9日、2月13日组织各方当事人进行了证据交换。当事人在开庭过程中对证据材料进行了质证。经庭审质证，本院确认被告、原告提供的证据材料符合证据的一般特征可以作为本案证据予以收录。经审理查明：原告丁建国所住房屋位于本市黄瓜营1区27-2-201号，按照昆明市西山区人民政府提供的螺蛳湾CBD拆迁范围图，属于A2-5地块。其因不服昆明市西山区人民政府于2018年7月17日《关于西山区螺蛳湾棚户区改造项目A1-3、A1-6、A3-1地块的土地、房屋征收决定》（昆明市西山区人民政府公告第4号）于2018年8月22日向被告昆明市人民政府申请行政复议。请求：撤销昆明市西山区人民政府于2018年7月17日《关于西山区螺蛳湾棚户区改造项目A1-3、A1-6、A3-1地块的土地、房屋征收决定》（昆明市西山区人民政府公告第4号）的具体行政行为。2018年11月8日被告昆明市人民政府经复议认为：一、《关于西山区螺蛳湾棚户区改造项目A1-3、A1-6、A3-1地块的土地、房屋征收决定》（昆明市西山区人民政府公告第4号）明确本次征收的对象是A1-3、A1-6、A3-1三个地块的土地、房屋，而申请人的房屋位于A2-5和A2-6地块，并不属于被申请人所作出的征收决定范围；二、《昆明市西山区螺蛳湾棚户区改造项目国有土地上房屋征收安置补偿实施方案》系为征收决定所作准备性行为，目的在于明确征收范围内的征收补偿标准和方式，其适用对象需要等待征收决定作出后才能明确和具体化。因此，本案中被申请人作出的征收补偿方案未对申请人的权利义务产生实际影响。申请人与被申请人于2018年7月17日《关于西山区螺蛳湾棚户区改造项目A1-3、A1-6、A3-1地块的土地、房屋征收决定》（昆明市西山区人民政府公告第4号）的具体行政行为没有利害关系，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，作出云昆政行复决字[2018]第31号《行政复议决定书》，决定驳回申请人的行政复议申请。丁建国不服向本院提起行政诉讼。请求：判令撤销昆明市西山区人民政府作出的《关于西山区螺蛳湾棚户区改造项目A1-3、A1-6、A3-1地块的土地房屋征收决定》（昆明市西山区人民政府公告第4号）。另查明，经本院征询原告丁建国的意见，原告丁建国明确表示不愿意撤回本案的起诉。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政诉讼的原告应当是行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。本案被诉的行政行为即被告昆明市西山区人民政府作出的《关于西山区螺蛳湾棚户区改造项目A1-3、A1-6、A3-1地块的土地房屋征收决定》（昆明市西山区人民政府公告第4号），原告丁建国的房屋位于本市黄瓜营1区27-2-201号，按照昆明市西山区人民政府提供的螺蛳湾CBD拆迁范围图，属于A2-5地块。因此，原告丁建国与被告昆明市西山区人民政府作出的《关于西山区螺蛳湾棚户区改造项目A1-3、A1-6、A3-1地块的土地房屋征收决定》（昆明市西山区人民政府公告第4号）的行政行为之间不存在利害关系，丁建国不具有本案的合格的原告资格。其针对被告昆明市西山区人民政府作出的《关于西山区螺蛳湾棚户区改造项目A1-3、A1-6、A3-1地块的土地房屋征收决定》（昆明市西山区人民政府公告第4号）提起的本案诉讼不符合法定的起诉条件，依法应当不予受理或者驳回起诉。而丁建国经本院释明后仍然坚持起诉，依法应当驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，最高人民法院《关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告丁建国判令撤销昆明市西山区人民政府作出的《关于西山区螺蛳湾棚户区改造项目A1-3、A1-6、A3-1地块的土地房屋征收决定》（昆明市西山区人民政府公告第4号）的起诉。如不服本裁定，可于裁定送达之日起十日内按照对方当事人的人数向本院提出上诉状副本，上诉于云南省高级人民法院。审 判 长  马 勇审 判 员  颜瑶瑶人民陪审员  伍本才二〇一九年十月八日书 记 员  李国芳