福建省宁德市蕉城区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)闽0902民初1134号 原告：福建省宁德市蕉城区国营茶场，住所地福建省宁德市蕉城区金涵乡上箕村，统一社会信用代码91350902157463556B。 法定代表人：吴希昌，场长。 委托诉讼代理人：林洪棋，福建观正律师事务所律师。 被告：福建省宁德旭升综合农业开发有限公司，住所地福建省宁德市蕉城区金涵乡坑里村后门山，统一社会信用代码91350902674035154M。 法定代表人：毕斌，总经理。 委托诉讼代理人：杨铃辉，福建晨信律师事务所律师。 委托诉讼代理人：郑健东，福建晨信律师事务所实习律师。 原告福建省宁德市蕉城区国营茶场(以下简称蕉城区国营茶场)与被告福建省宁德旭升综合农业开发有限公司(以下简称宁德旭升农业公司)租赁合同纠纷一案，本院于2019年4月28日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告蕉城区国营茶场法定代表人吴希昌及委托诉讼代理人林洪棋到庭参加诉讼，被告宁德旭升农业公司法定代表人毕斌及委托诉讼代理人杨铃辉、郑健东到庭参加诉讼。现本案已审理终结。 蕉城区国营茶场向本院提出诉讼请求：1.解除蕉城区国营茶场与宁德旭升农业公司签订的《蕉城区国营茶场“六四”作业区茶园承包合同》，并原状交还原有茶园附着物设施设备等(具体包括茶园、晾箐房一套、职工住房两套、采工宿舍一套、变压器设备一套)；2.宁德旭升农业公司支付蕉城区国营茶场承包费损失129860元。事实与理由：2008年4月16日，蕉城区国营茶场与宁德旭升农业公司签订《蕉城区国营茶场“六四”作业区茶园承包合同》。合同第一条约定，蕉城区国营茶场将“六四”作业区已投产茶园564亩及所属山地承包给宁德旭升农业公司用于开发立体农业项目，打造无公害绿色食品基地。承包期协定为20年(即从2018年9月1日起至2028年9月1日止)，总计承包费1103450元。交款办法：第一年30000元，第二年开始每年按6%递增计算，以一年一交纳的方式，在每年11月1日前一次性向蕉城区国营茶场财务处交纳当年所规定的茶园承包费(依场部财务收款收据为凭)。另外，宁德旭升农业公司愿意每年赞助蕉城区国营茶场3000元，用于办公费用支出或职工福利等费用；第二条规定，宁德旭升农业公司在承包前需预交30000元作为履行合同保证金，待最后一年归还(或用于抵扣承包费，多退少补)。在承包经营期间，若宁德旭升农业公司逾期六个月，未能如期按额缴纳当年承包费，将视为自行终止承包合同，但宁德旭升农业公司至今未交保证金，第四条规定，宁德旭升农业公司在承包期间应负责做好茶园肥培耕作管理工作。宁德旭升农业公司接管上述茶园后，自2009年起至今均未按《蕉城区国营茶场“六四”作业区茶园承包合同》的约定时限支付承包费，宁德旭升农业公司缺乏履约诚意，2015年9月1日至2016年8月31日的承包费是45100元，2016年9月1日至2017年8月31日的承包费是47810元(上年度存余额27450元)对扣实际差65460元，2018年9月25日实际收到30000元，2019年2月2日实际收到金额10000元，合计收40000元，对除后本年度欠承包费25460元。2017年9月1日至2018年8月31日的承包费是50680元上年度欠承包费25460元，合计总欠76140元。2018年9月1日至2019年8月31日的承包费是53720元，合计欠承包费129860元。宁德旭升农业公司已经构成根本违约。原有凉箐房被拆除改建成非法经营用房，进行非法加工，翻新大货车轮胎。宁德旭升农业公司违背善管善用原则和合同规定，大面积破坏茶园附着物。原有564亩茶园中部分已荒芜、杂草丛生，部分被铲除后改种其他经济树林，有的山头土地正在被铲除成空地，原有茶园已不复存在。宁德旭升农业公司铲除茶树，抛荒等行为未取得蕉城区国营茶场同意，已构成破坏国有财产，违背合同约定。 宁德旭升农业公司辩称，1.蕉城区国营茶场交付的案涉山地实际使用面积不足合同约定564亩的一半，违约在先。本案租赁合同约定出租山场面积为564亩，但事实上因本案山场权属与溪口村、坑里村、向阳村三个村庄存在纠纷，其在承租本案山场进行开发过程中，多次出现周边村民阻挠施工，导致其无法正常经营发展，蕉城区国营茶场没有履行其协调义务，截至目前，宁德旭升农业公司能够开发利用的面积仅有不到230亩。正是基于实际使用面积与合同约定面积不相符，蕉城区国营茶场违约在先，2015年起宁德旭升农业公司未按原合同约定交纳承包费。本案其交纳承包费盈余数额多少，需待双方结算后确认，现蕉城区国营茶场诉请要求支付承包费缺乏依据；2.蕉城区国营茶场诉请解除承包合同没有依据，本案系因出租山场面积有误使得旭升公司应缴纳承包费数额不确定产生纠纷，蕉城区国营茶场单方通知解除合同的理由既不符合双方合同关于解约条件的约定,也不属于《合同法》94条可行使法定解除权的情形,蕉城区国营茶场不享有解除权，其通知解除的行为不发生法律效力；3.依照合同约定，其有权根据自身经营需要对山场原规划进行调整，或建设管理用房、改种其他农作物；4.2015年以前蕉城区国营茶场已按租赁合同约定交纳承包金，并且向国营茶场交纳3万元履约保证金，还出资赞助国营茶场；5.蕉城区国营茶场原移交的供电设备已被盗窃，无法移交，目前在用的供电设备是由宁德旭升农业公司自行安装的，无权要求返还；6.对于蕉城区国营茶场违约导致其损失，其保留诉求。 双方当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。对双方无异议的蕉城区国营茶场营业执照复印件、法人身份证复印件、法定代表人身份证明、宁德旭升农业公司企业信息、固定资产造册登记交接表、2008年4月2日《收款凭单》等证据，予以确认并在卷佐证。对于蕉城区国营茶场提交的《蕉城区国营茶场“六四”作业区茶园承包合同》、土地证，宁德旭升农业公司提交的2008年6月23日《收款凭单》，双方对上述证据真实性无异议，上述证据来源形式合法，与本案具有关联性，予以采信。蕉城区国营茶场提交的《福建省宁德市蕉城区国营茶场“六四”作业区承包期收承包费用明细表》，经宁德旭升农业公司质证对证据三性及待证事实均有异议，但其未提供相应的反驳证据，且上述证据均有相应的收款凭证相互印证，具有真实性、合法性、关联性，可以证明蕉城区国营茶场的待证事实，本院予以采信。蕉城区国营茶场提交的律师函，经宁德旭升农业公司质证认为其没有实际收到该证据，本院审查认为蕉城区国营茶场提交的邮政快递回单上收件人处为空白，不能证明其已向宁德旭升农业公司送达该证据，故该证据不予采信。蕉城区国营茶场提交的照片8张，经宁德旭升农业公司质证对待证事实有异议，上述证据在无其他证据相互印证的情况下不足以证明蕉城区国营茶场的待证事实，本院不予采信。宁德旭升农业公司提交的领款证明单，不能证明其待证目的，且未体现与本案具有关联性，不予采信。宁德旭升农业公司提交的宁德市蕉城区国营茶场六四作业区平面图、案涉山地照片，经蕉城区国营茶场质证对证据真实性有异议，本院认为上述证据不足以证明其待证事实，不予采信。宁德旭升农业公司提交的宁德市人民政府宁政文[2009]29号关于确认2009-2010年度农业产业化市级龙头企业的通知、蕉城区发改局宁区发投[2010]10、112、113号建设项目准予备案的通知、福建省科学技术厅闽农[2011]56号关于表彰的通知、宁德市发改委宁发改综改[2011]7号关于2011年第二批产业技术开发项目备案的通知、宁德市人民政府宁政文[2011]230号关于确认2011-2013年度农业产业化市级龙头企业的通知、蕉城区农业“十二五”发展规划、宁德师范学院校外初中教学基地建设《协议书》、科研合作协议书、宁旭农[2012]005号金银花产业化项目建设设施农用地申请报告、宁德市蕉城区行政服务中心[2012]43号会议纪要、宁德市人民政府宁政文[2013]393号关于公布2014-2016年度农业产业化市级龙头企业名单的通知、中共蕉城区委宁区委[2013]3号关于表彰奖励2012年荣获知名商标企业的通报，与本案不具有关联性，不予审查确认。宁德旭升农业公司提交的亭坪村《会议记录》、兰圣兴、兰木灿、林开仙的证人证言，用于证明因案涉土地存在权属纠纷，造成宁德旭升农业公司实际使用面积不足合同约定的面积，本院认为案涉土地系划拨农用地，属于国有土地，不存在权属纠纷，上述证据与本案不具有关联性，本院不予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 1.坐落于金涵乡坑里村后门山的划拨农用地使用权面积为376000平方米(即564亩)，使用权人系宁德市蕉城区国营茶场(六四作业区)。 2.2008年4月16日，蕉城区国营茶场(甲方)与宁德旭升农业公司(乙方)签订《蕉城区国营茶场“六四”作业区茶园承包合同》，约定：一、甲方同意将“六四”作业区已投产茶园564亩及所属山地承包给乙方用于开发立体农业项目，打造无公害绿色食品基地。承包期协定为20年(即：从2008年9月1日起至2028年9月1日止)总计承包费为1103450元。交款办法：第一年30000元，第二年开始每年按6%递增计算，以一年一交纳的方式，在每年11月1日前一次性向甲方财务处交纳当年所规定的茶园承包费(以场部财务收款收据为凭)。并附列每年交纳茶园承包费基数：2008年：30000年；2009年：31800元；2010年：33710元；2011年35730元；2012年：37870元；2013年40140元；2014年：42550元；2015年45100元；2016年：47810元；2017年：50680元；2018年：53720元；2019年：56940元；2020年：60630元；2021年：63980元；2022年：67820元；2023年：71890元；2024年：76200元；2025年：80770元；2026年：85620元；2027年：90760元。另外，基于甲方的实际困难情况，乙方愿意每年赞助甲方3000元，用于办公费支出或职工福利等费用。二、乙方在承包前须预交30000元作为履行合同保证金，待最后一年归还(或用于抵扣承包费，多退少补)。在承包经营期间，若乙方逾期六个月未能如期按额缴纳当年承包费，将被视为自行终止承包合同。三、甲方将“六四”作业区现有固定资产及其他设备，经双方盘点造册登记，移交给乙方管理使用。承包期满后，乙方应如数盘还甲方，如发现财产设备损失，应照价赔偿；由乙方投资建设的不动产部分资产无偿归甲方所有。四、乙方在承包期间应负责做好茶园肥培耕作管理工作。为了科学合理地开发利用资源，提高土地利率与经济效益，根据乙方生产经营需要，经双方协商同意对无经济效益、老龄化茶园(包括茶树换种改良)等进行逐步分批规划调整改造，以利于乙方农业生产建设项目的开发和发展。五、承包期内，甲方不得干涉乙方正常的生产经营管理。为了使乙方在“六四”作业区内生产经营的顺利进行，甲方理应配合乙方协调理顺号邻里及周边友好关系，确保维护国有土地资源的合法权益。 3.合同签订后，蕉城区国营茶场于2008年12月26日将“六四”作业区内现有固定资产及其他设备交付给宁德旭升农业公司管理使用，具体包括职工住房两套(面积分别为10.9×7=76.3平方米、8.4×6.8=57平方米)、采工宿舍一套(面积为28.6×6.5=186平方米)。蕉城区国营茶场所有的晾箐房一套于2008年12月16日已被拆除、新装变压器一部(容量80KVA)于2008年12月14日被盗窃。 4.宁德旭升农业公司于2008年4月20日支付保证金30000元，于2008年6月23日支付承包费30000元、赞助款3000元，于2009年11月6日支付承包费31800元，于2011年2月28日支付承包费35730元，于2012年1月10日支付承包费33710元，于2013年1月4日支付承包费40140元，于2014年6月5日支付承包费37870元，于2015年4月1日支付20000元，于2017年2月14日支付承包费20000元，于2017年4月25日支付承包费30000元，于2018年9月25日支付承包费30000元，于2019年2月2日支付承包费10000元。宁德旭升农业公司自2015年开始未按照合同约定支付承包费，截止至2019年8月31日，宁德旭升农业公司尚欠蕉城区国营茶场承包费129860元。 本院认为，依法成立的合同，受法律保护。本案中,蕉城区国营茶场作为案涉564亩茶园及所属山地的使用权人，其通过与宁德旭升农业公司签订协议的形式,将土地交与宁德旭升农业公司使用,宁德旭升农业公司按照协议约定对“茶园564亩及所属山地”进行投资经营,并向蕉城区国营茶场缴纳一定费用,双方签订的《蕉城区国营茶场“六四”作业区茶园承包合同》,名为“承包合同”,实为“土地租赁合同”,该合同内容属于《中华人民共和国合同法》关于租赁合同的调整范围,合同内容系双方当事人的真实意思表示,内容不违反法律、法规禁止性规定,依法应确认为有效合同，双方应按照合同约定全面履行自己的义务。宁德旭升农业公司辩称因案涉土地存在权属纠纷，造成蕉城区国营茶场交付给其的土地实际使用面积不足564亩的一半，蕉城区国营茶场违约在先。本院认为案涉土地系划拨农用地，属于国有土地，不存在权属纠纷，且宁德旭升农业公司提供的证据不足以证明蕉城区国营茶场交付给其的土地实际使用面积不足564亩的一半，故其抗辩理由，本院不予采纳。合同签订后，蕉城区国营茶场依约向宁德旭升农业公司交付案涉茶园564亩及所属山地，宁德旭升农业公司自2015年开始未依约支付承包费，已构成违约，蕉城区国营茶场有权要求宁德旭升农业公司支付截止至2019年8月31日宁德旭升农业公司尚欠蕉城区国营茶场承包费129860元,因宁德旭升农业公司已于2008年4月20日支付保证金30000元，蕉城区国营茶场自愿将该保证金用于抵扣承包费，故宁德旭升农业公司还应向蕉城区国营茶场支付承包费99860元。宁德旭升农业公司未依约履行支付山地承包费的主要合同义务且逾5年有余，蕉城区国营茶场签订案涉合同的根本目的无法实现，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第(四)项，蕉城区国营茶场诉请解除双方签订的合同，本院予以支持。合同解除后，宁德旭升农业公司应当向蕉城区国营茶场返还案涉564亩茶园及所属山地、宁德市蕉城区国营茶场“六四”作业区内职工住房两套(面积分别为10.9×7=76.3平方米、8.4×6.8=57平方米)、采工宿舍一套(面积为28.6×6.5=186平方米)。蕉城区国营茶场要求宁德旭升农业公司返还的固定资产及设备还包括晾箐房一套及新装变压器一部，但双方就固定资产及设备造册登记交接的时间为2018年12月26日，晾箐房一套于2008年12月16日被拆除，新装变压器一部(容量80KVA)于2008年12月14日被盗窃，故蕉城区国营茶场要求宁德旭升农业公司返还晾箐房一套及新装变压器一部，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第九十四条第(四)项、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、解除福建省宁德市蕉城区国营茶场与福建省宁德旭升综合农业开发有限公司于2008年4月16日签订的《蕉城区国营茶场“六四”作业区茶园承包合同》，福建省宁德旭升综合农业开发有限公司应于本判决生效之日起十日内向福建省宁德市蕉城区国营茶场返还坐落宁德市蕉城区亩及所属山地、宁德市蕉城区国营茶场“六四”作业区内职工住房两套（面积分别为10.9×7＝76.3平方米、8.4×6.8＝57平方米）、采工宿舍一套（面积为28.6×6.5＝186平方米）； 二、福建省宁德旭升综合农业开发有限公司应于本判决生效之日支付福建省宁德市蕉城区国营茶场承包费99860元； 三、驳回福建省宁德市蕉城区国营茶场的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2897.20元，由福建省宁德市蕉城区国营茶场负担669.30元，福建省宁德旭升综合农业开发有限公司负担2227.90元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院(上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，上诉案件受理费至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理)。 审 判 长 蒋俐兴 审 判 员 黄锦芳 审 判 员 黄常凯 二〇一九年十月十三日 法官助理 林芳苓 书 记 员 陈巧梨 附注：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： (一)因不可抗力致使不能实现合同目的； (二)在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； (三)当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； (四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； (五)法律规定的其他情形。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以请求恢复原状，或者采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。