西 安 铁 路 运 输 法 院 行 政 裁 定 书 (2019)陕7102行初1634号 原告马会利，男，汉族，1971年4月15日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市户县。委托代理人杨党伟，陕西迎旭律师事务所律师。被告西安市鄠邑区渭丰镇人民政府。住所地陕西省西安市鄠邑区。法定代表人吴永明，镇长。委托代理人温伷，系西安市鄠邑区渭丰镇人民政府工作人员。委托代理人和永波，陕西科健律师事务所律师。原告马会利诉被告西安市鄠邑区渭丰镇人民政府土地行政征用一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原告马会利诉称，位于XX村XX路旁的地一直由原告马会利所承包，承包期限为（2010年3月30日至2030年3月30日止），2010年3月30日原告马会利与保西村签订了土地租赁承包合同，并按合同的要求一次性缴了承包费。2018年6月，被告西安市鄠邑区渭丰镇人民政府未经任何法定程序便强行征用了原告马会利的上述承包地，原告马会利曾多次向相关部门反映希望得到解决，均未得到合理解释及满意答复，致使该问题久拖未决。原告马会利认为，土地的征用应当依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、法规的规定，依法、依规地进行，根据《征用土地公告办法》被征用土地所在地的市、县人民政府土地行政主管部门在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告，征用农民集体所在土地的，征用土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在地的乡镇、村、组内以书面形式公告。征用土地方案公告下列内容：一、征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途； 二、被征用土地的所有权人、位置、地类和面积；三、征地补偿标准和农业人员安置途径；四、办理征地补偿登记的期限、地点。在征用土地公告之日起45日内以被征用土地的所有权人为单位拟定征地补偿、安置方案并予以公告。原告马会利是保西村的原始居民，被告西安市鄠邑区渭丰镇人民政府征用土地时未进行预征土地公告、制作土地调查结果确认表、组织听证、征收土地方案公告、征地补偿方案征求意见公告、征地补偿方案实施公告等程序，因此，被告西安市鄠邑区渭丰镇人民政府违反法定程序的征地行为，侵犯了原告马会利的合法权益。诉讼请求：1.确认被告西安市鄠邑区渭丰镇人民政府对原告马会利所有的位于保西村的32亩承包地实施的征用行为违法；2.被告西安市鄠邑区渭丰镇人民政府承担本案诉讼费用。被告西安市鄠邑区渭丰镇人民政府辩称，一、原告马会利不具备行政诉讼原告主体资格。2018年5月30日被告西安市鄠邑区XX镇XX镇XX村委会签订了征地补偿协议，XX镇XX村委会所有。在签订协议时，了解原告马会利只是在2010年3月30日签订了土地租赁承包合同，但合同约定了“合同期如遇国家征用土地，地面作物赔偿的全部归属乙方（马会利），土地征用费用全部归甲方（渭丰镇村委会）……”，同时在与签订合同前已经将该土地从原告马会利处收回。且在XX镇XX村在2018年5月31日签订征地补偿协议前，渭丰镇保安村委会已经与原告马会利口头约定了收回土地，XX镇XX村提供的2018年6月6日，其与原告马会利签订的《西安市应急供水工程涝为水源地（地下水）项目补偿协议》XX镇XX村委会将其承包的土地收回的事实，所以被告西安市鄠邑区XX镇XX镇XX村的土地，与原告马会利无关。XX镇XX村委会没有将土地承包费等相关费用退回，是民事诉讼，XX镇XX村委会，与被告西安市鄠邑区渭丰镇人民政府无关；二、原告马会利的起诉超过了诉讼时效。被告西安市鄠邑区XX镇XX镇XX村委会于2018年5月30日签订了征地补偿协议，XX镇XX村委会于2018年6月6日签订了《补偿协议》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，原告马会利于2019年4月19日提起诉讼，已经过了诉讼时效。综上，被告西安市鄠邑区渭丰镇人民政府认为原告马会利既不是所征土地的所有权人，不具备诉讼主体资格，且原告马会利的起诉已经过了诉讼时效。因此请求法院驳回原告马会利的诉讼请求。经审查查明，原告马会利于2010年3月30日与户县渭丰乡保西村村委会签订了一份《土地租赁承包合同》，合同约定：“一、土地的面积及所处位置：位于渭河堤南，本村老果园所属土地87亩，承包给乙方经营作务（扣除兑换学校南5亩地外）；二、土地承包期限：期限：共贰拾年，即2010年3月30日起至2030年3月30日止。……四、双方权利及义务：……5.双方商定，合同期如遇国家征用此土地，地面作物所赔偿的全部归属乙方。土地征用费用全部归甲方，同时甲方还要退出乙方未经营的承包款，并按银行同期贷款利息给乙方计息，不算违约……”。2018年3月初，涝渭水源地征地工作推进至原告马会利所承包的地内，随后，镇政府、保西村干部涝渭水源地负责人及原告马会利本人在现场对征地范围内地面附着物进行登记、丈量工作。2018年4月下旬，原保东村、XX村XX村XX村。保安村成立后，原告马会利同保安村村委会达成口头协议，由村委会收回土地。2018年5月30日，镇政府、渭河管理站、涝渭水源地负责人及保安村达成31.1亩的永久占地协议，并及时支付了永久占地赔偿款。后镇政府、渭河管理站、保安村、涝渭水源地负责人与原告马会利多次协商，原告马会利于2018年6月6日与西安市鄠邑区渭丰镇保安村村民委员会签订了《西安市应急供水工程涝渭水源地（地下水）项目补偿协议》，协议约定：“……因西安市应急供水工程涝渭水源地（地下水）项目建设需要征地，经甲、乙双方共同协商，就乙方地面附着物补偿问题达成如下协议：一、乙方地附的地点、数量及费用：1.位于保安村地界、渭河堤坡脚护堤林带以南与涝河坡脚堤坡脚以西。2.……以上费用合计320000元（叁拾贰万元整）；……三、乙方的责任：乙方拿到补偿款后，配合甲方将地面附着物进行清理，清理费用由甲方承担，如因乙方造成的有关损失费用由乙方承担。”原告马会利地面附着物赔偿款到账后，于2018年6月10日，镇、村两级对31.1亩地进行回收并清理地面附着物，同时移交给涝渭水源地建设方。原告马会利认为被告西安市鄠邑区渭丰镇人民政府是违反法定程序进行征地，于2019年4月22日提起本案诉讼。本院认为，本案的核心争议焦点为：原告马会利是否属于本案适格的原告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织……”及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。XX组XX镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼”的规定，原告马会利于2018年6月6日与西安市鄠邑区渭丰镇保安村村民委员会签订了《西安市应急供水工程涝渭水源地（地下水）项目补偿协议》后，已实际领取了地上附着物的赔偿款320000元，原告马会利已将该承包地交付给了土地所有权渭丰镇保安村，原告马会利与所征土地已无实际利害关系。根据上述规定，对涉案土地上的行政行为不服的适格原告只能是保安村村民委员会或者过半数的村民以保安村村民委员会的名义提起诉讼，故原告马会利并非本案适格原告。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告马会利的起诉。案件受理费50元，退还原告马会利。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长    冯  悦审  判  员    胡海军审  判  员    蒋漱玉 二〇一九年十月十四日 书  记  员    郭  晗          附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条 【起诉条件】提起诉讼应当符合下列条件：  （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；  （二）有明确的被告；  （三）有具体的诉讼请求和事实根据；  （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：  （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；  （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；  （三）错列被告且拒绝变更的；  （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；  （六）重复起诉的；  （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；  （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；  （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；  （十）其他不符合法定起诉条件的情形。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。  人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。1