山东省济南市历下区人民法院刑 事 判 决 书（2019）鲁0102刑初149号公诉机关济南市历下区人民检察院。被告人陈光才，男，1965年12月14日出生于济南市，汉族，中专文化，系济南市历下区智远街道办事处姜家村村民委员会副主任，住济南市，户籍地济南市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2019年1月11日被取保候审。辩护人王瑞洲，北京市隆安（济南）律师事务所律师。被告人穆俊，女，1975年12月21日出生于济南市，汉族，高中文化，系济南市历下区智远街道办事处姜家村村民委员会副主任，住济南市，户籍地济南市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2019年1月11日被取保候审。辩护人侯东琦，山东强将律师事务所律师。被告人宿绍会，女，1971年9月7日出生于济南市，汉族，中专文化，系济南市历下区智远街道姜家庄支部委员，住济南市，户籍地济南市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2019年1月11日被取保候审。辩护人孙崇合，山东康桥律师事务所律师。被告人乙立宁，男，1982年7月30日出生于济南市，汉族，中专文化，系济南市历下区姜家村村委会委员，住济南市，户籍地济南市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2019年1月11日被取保候审。辩护人张继海，山东海扬律师事务所律师。辩护人孙潍平，山东海扬律师事务所律师。济南市历下区人民检察院以济历下检公刑诉〔2019〕176号起诉书指控被告人陈光才、穆俊、宿绍会、乙立宁犯玩忽职守罪，于2019年2月27日向本院提起公诉，本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。审理期间，公诉机关二次以补充侦查为由要求延期审理，并在法定期限内提请恢复法庭审理。济南市历下区人民检察院指派检察员解某出庭支持公诉，被告人陈光才及其辩护人王瑞洲、被告人穆俊及其辩护人侯东琦、被告人宿绍会及其辩护人孙崇合、被告人乙立宁及其辩护人张继海、孙潍平到庭参加诉讼。现已审理终结。济南市历下区人民检察院指控：2005年至2017年间，济南市历下区智远街道办事处姜家村党支部委员会、村民自治委员会受济南市历下区人民政府的委托，协同相关部门对本村的地上物进行清点、确认等工作，为济南市历下区国有资产运营公司（以下简称运营公司）提供征地补偿的依据。2006年3月，该村进行冻结测量，根据区政府批准的补偿政策，该村闭合圈外经冻结测量的地上物补偿标准较高，冻结测量后加盖的地上物补偿标准较低。2017年4月13日，原姜家村村民委员会主任徐某某（另案处理）召集村“两委”成员、被告人陈光才、穆俊、宿绍会、乙立宁等开会，由两委会形成决议，向运营公司证明村民徐某某2等七人闭合圈外的地上物应为2006年3月之前存在，属冻结测量时漏量，应按较高标准进行补偿。陈光才等四人在开会时严重不负责任，在明知该情况可能不实的情况下，不认真履行职责，均签字同意为徐某某2等人出具证明，导致国家拆迁补偿款被个人骗取。至案发，徐某某2非法获得的拆迁补偿款809639.40元未能退还。公诉机关就指控的上述事实向法庭宣读和出示了书证、证人证言、被告人的供述等证据。公诉机关认为，被告人陈光才、穆俊、宿绍会、乙立宁身为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人陈光才对起诉指控的犯罪事实和证据均无异议。辩护人以“被告人陈光才具有自首情节，且自愿认罪认罚，请求法庭对其适用非监禁刑或免予刑事处罚”为主要理由进行辩护。被告人穆俊对起诉指控的犯罪事实和证据均无异议。辩护人以“被告人穆俊具有自首情节，且认罪态度较好，请求法庭对其免予刑事处罚”为主要理由进行辩护。被告人宿绍会对起诉指控的犯罪事实和证据均无异议。辩护人以“被告人宿绍会不符合玩忽职守罪的主体要件，且没有造成国家利益的重大损失，不构成玩忽职守罪”为主要理由进行辩护。被告人乙立宁对起诉指控的犯罪事实和证据均无异议。辩护人以“被告人乙立宁认罪态度较好，请求法庭对其免予刑事处罚”为主要理由进行辩护。经法庭审理查明，2005年至2017年间，济南市历下区智远街道办事处姜家村党支部委员会、村民自治委员会受济南市历下区人民政府的委托，协同相关部门对本村的地上物进行清点、确认等工作，为济南市历下区国有资产运营公司（以下简称运营公司）提供征地补偿的依据。2006年3月，该村进行冻结测量，根据区政府批准的补偿政策，该村闭合圈外经冻结测量的地上物补偿标准较高，每平方米补偿1000元左右，冻结测量后加盖的地上物补偿标准较低，每平方米补偿320元。2017年4月13日，原姜家村村民委员会主任徐某某（另案处理）召集村“两委”成员、被告人陈光才、穆俊、宿绍会、乙立宁等开会，提出由两委会出具证明，向运营公司证明村民徐某某2等七人闭合圈外的地上物应为2006年3月之前盖好，属冻结测量时漏量，应按较高标准进行补偿。陈光才等四人在开会时严重不负责任，在明知该情况可能不实的情况下，不认真履行职责，均签字同意为徐某某2等人出具证明，导致国家拆迁补偿款被个人骗取。至案发，徐某某2非法获得的拆迁补偿款809639.40元未能退还。另查明，在本案审理过程中，本案的经济损失在徐某某贪污一案中已追回。上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：1、证人原姜家村村民委员会主任徐某某的证言证明：其为了给徐某某2等拆迁户多拿拆迁款，召集两委会开会为徐某某2等人出具了虚假的漏量证明，陈光才、穆俊、宿绍会、乙立宁均在证明上签了字。后来，徐某某2多领了80多万元。2、证人徐某某2的证言证明:其弟弟徐某某通过开虚假证明的方式让其多领了80多万的拆迁补偿款。3、证人徐某某3、张某某、宿某某、昝某、陈某某所证明的内容与徐某某、徐某某2基本一致。4、证人李某某的证言证明：其向陈某某退还非法所得的补偿款的经过。5、证人运营公司董事长王某的证言证明：2017年8月左右，发现姜家村有7、8户拆迁户不应按照2006年3月冻结之前的标准补偿，但村委会出具了漏量文件，按2006年3月之前的标准补偿了。6、证人张某某2、王某的证言证明：其均系运营公司的工作人员，姜家村有7、8户所发还的补偿款不符合文件规定，所涉及的会议记录均没有见过，应当由村里承担责任。7、证人王某某、王某某2、任某某、张某某3、宿某某2、陈某某2的证言证明：其均系历下区国土局的工作人员，并证明其2006年3月到姜家村进行补偿物登记时没有漏报的事项。8、济南市历下区智远街道姜家村两委会纪要、鼎恒评估公司出具的证明证明：四名被告人均参加了为虚假漏量人员出具证明的会议，并签名同意；鼎恒评估公司根据村委会的证明出具证明的情况。9、济南市历下区国有资产运营公司与姜家村村委会签订的协议书、补偿情况的相关书证证明：虚假证明导致的补偿款已拨付至村委会，徐某某2等人均凭证明得到了超标准的补偿。10、姜家村闭合圈圈外补偿款领退情况表证明：陈光才等人均已退回多领的补偿款。11、济南市历下区智远街道姜家村村委会社会信用代码证证明：姜家村系村民自治组织。12、户籍证明信证明：四被告人案发时均为成年人，具有完全刑事责任能力。13、案发经过、到案材料、情况说明证明本案发破案的情况及四名被告人到案的经过。本院认为，被告人陈光才、穆俊、宿绍会、乙立宁身为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控成立。被告人陈光才、穆俊、宿绍会、乙立宁经电话传唤到案，到案后如实供述所犯罪行，系自首,且所造成的经济损失均已追回，依法可从轻处罚，各辩护人的相关辩护意见成立，予以采纳。关于宿绍会辩护人提出的“被告人宿绍会不符合玩忽职守罪的主体要件，且没有造成国家利益的重大损失，不构成玩忽职守罪”的辩护意见，经查，村两委系受国家机关委托代表国家机关在拆迁过程中行使职权的组织，宿绍会系村支部委员，根据全国人大常委会《关于中华人民共和国刑法第九章渎职罪主体适用问题的解释》，应认定为依法从事公务的人员；出具虚假证明的行为导致了国家拆迁补偿款80余万元被骗领，应认定为造成国家利益的重大损失，因此，辩护人的该辩护意见不能成立，不予采纳。关于被告人陈光才、穆俊、乙立宁的辩护人提出的请求法庭对被告人免予刑事处罚的意见，经查，因被告人的行为造成80余万元拆迁补偿款被骗领，不能认定为犯罪情节轻微，不宜免予刑事处罚，该辩护意见不能成立，不予采纳。被告人陈光才、穆俊、宿绍会、乙立宁在开庭前自愿签字具结认罪认罚，但宿绍会在法庭调查过程中拒不供述犯罪事实，庭审结束前才又表示认罪认罚，故四人虽然均表示认罪认罚，但宿绍会的认罪态度在庭审过程中有反复，对其从轻处罚的幅度应少于其他三被告人。对被告人陈光才、穆俊、宿绍会、乙立宁依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第一、三款之规定，判决如下：被告人陈光才犯玩忽职守罪，判处拘役三个月，缓刑四个月（缓刑考验期限自判决确定之日起计算）。被告人穆俊犯玩忽职守罪，判处拘役三个月，缓刑四个月（缓刑考验期限自判决确定之日起计算）。被告人宿绍会犯玩忽职守罪，判处拘役四个月，缓刑六个月（缓刑考验期限自判决确定之日起计算）。被告人乙立宁犯玩忽职守罪，判处拘役三个月，缓刑四个月（缓刑考验期限自判决确定之日起计算）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向济南市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正、副本各一份。审 判 长  孙志彬人民陪审员  华 玲人民陪审员  刘崇法二〇一九年十月三十一日书 记 员  庞嫣然