河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行初434号原告郭灵敏，女，汉族，1970年7月2日出生，住郑州市中原区。原告谢梦娅，女，汉族，1993年7月25日出生，住郑州市中原区。系郭灵敏女儿。原告谢毅帆，男，汉族，2004年1月23日出生，住郑州市中原区。法定代理人郭灵敏，身份信息同上，系谢毅帆母亲。原告谢婉茹，女，汉族，2016年7月8日出生，住郑州市中原区。法定代理人谢梦娅，身份信息同上，系谢婉茹母亲。原告谢启航，男，汉族，2012年6月19日出生，住郑州市中原区。法定代理人谢梦娅，身份信息同上，系谢启航母亲。以上五原告共同委托代理人翟新丽，河南良邦律师事务所律师。以上五原告共同委托代理人宋艳飞，河南良邦律师事务所实习律师。被告郑州市中原区人民政府，住所地郑州市中原区桐柏路**。法定代表人李晓雷，区长。委托代理人荆晨号，中原区须水街道办事处工作人员。委托代理人王辉，河南路德律师事务所律师。第三人张金梅，女，汉族，1942年6月12日出生，住住郑州市中原区。委托代理人韩芳，河南中土律师事务所律师。委托代理人褚松坡，河南中土律师事务所律师。原告郭灵敏、谢梦娅、谢毅帆、谢启航、谢婉茹诉被告郑州市中原区人民政府、第三人张金梅行政协议纠纷一案，于2019年9月4日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月4日立案后，于2019年9月5日向被告及第三人邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭审理了本案。原告郭灵敏、谢梦娅及其委托代理人翟新丽、宋艳飞，被告郑州市中原区人民政府的委托代理人荆晨号、王辉，第三人张金梅的委托代理人韩芳、褚松坡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭灵敏、谢梦娅、谢毅帆、谢启航、谢婉茹诉称：原告郭灵敏是第三人张金梅的儿媳，与丈夫结婚后育有一女谢梦娅，一子谢毅帆(15岁)，丈夫已经离世，女儿谢梦娅婚后育有一子谢启航，一女谢婉茹，五原告与第三人一家六口共同居住在郑州市中原区须水镇须水村。2016年10月11日，中共郑州市中原区须水街道须水村支部委员会、郑州市中原区须水街道须水村民委员会下发《中原区中原新区须水片区改造补偿安置方案》，村（居）民按所持合法有效宅基证为依据，可以选择按证或按人口计算回迁安置面积。被告允许第三人单独与其签订了按照宅基地面积标准的《临时协议》，严重损害了五原告的合法权益。按照该种补偿标准回迁安置面积仅有560多平方米，而选择按照人口标准，能够取得660多平方米的回迁安置面积补偿，相差100多平方米。同时，补偿款也相差一万多元，这严重损害了五原告的合法权益。五原告与第三人是一家人，共同所有拆迁涉及的宅基地以及建筑物等共有物，平等的享有共有物的所有权。依照法律规定，共同共有人处分共有的不动产或者动产以及对共有的不动产或者动产作重大修缮的，如没有约定，应当经占份额三分之二以上的全体共同所有人同意。五原告依法享有共同共有六分之五的份额，应当作为合法的权利人和被告签订拆迁安置协议。第三人仅仅享有共同共有六分之一的份额，没有权利处分共有财产。因此，被告应当与五原告签订拆迁安置协议，而不是与第三人张金梅签订协议。另外，第三人张金梅没有五原告授权，无权代表五原告。被告的违法行为严重侵害了五原告作为共同共有人对家庭共有财产处分的权利，同时将为五原告带来巨大的经济损失。五原告曾多次与被告及第三人协商，但均未能解决，为了维护五原告的合法利益，保障五原告今后的基本生活，保障一个高中生和两个幼儿今后的生活费和教育费用，请求：1.依法判决五原告与被告签订按人口计算回迁安置面积补偿的拆迁安置协议；2.本案的诉讼费由被告承担。原告提供了以下证据：1.《中原区中原新区须水片区改造补偿安置方案》网络打印件；2.五原告户籍证明复印件；3.本案拆迁对象宅基地使用证书复印件。证明：1.五原告与第三人共有郑州市中原区须水镇须水村作为本案拆迁对象的宅基地和房屋。2.五原告为合法的安置对象。3.五原告可以选择按人口进行安置。被告郑州市中原区人民政府辩称：1.我们认为原告要求被告中原区政府与其签订安置协议的诉讼请求的表述是不适当的，因为安置协议的签订是双方意思自治的行为。2.经过核实，五原告与第三人张金梅同属于一个宅基证的家庭户，该家庭户的宅基证登记使用权人以及户主均是张金梅。在2016年12月3日，张金梅代表包括五原告在内的家庭户全体成员出具书面的申请承诺，自愿选择了按照宅基证的方式进行安置补偿，因此五原告以及包括张金梅在内的该家庭户的安置补偿事宜已经完毕。3.五原告本次诉讼请求要求对其五人再次进行安置补偿，是属于重复补偿，没有合法依据，恳请一审法院驳回五原告的诉讼请求。被告郑州市中原区人民政府向本院提交了以下证据：1.《中原区中原新区须水片区改造补偿安置方案》。该组证据证明了原告所在的须水村改造拆迁的时间是在2016年11月份，其中该方案的第四条第二项明确规定，村民安置以合法的宅基证为依据，按照家庭为单位进行安置，安置补偿的方式为按宅基证的方式和按人口的方式，两种方式2选1。2.原告以及第三人家庭户的拆迁安置档案。该组证据证明了原告与第三人同是属于一个宅基证的家庭户，该家庭户宅基证的登记使用人是第三人张金梅，张金梅是该家庭户的户主，并在2016年12月3日写出书面的申请承诺，作为包括原告全体家庭成员在内的家庭户的代表与被告中原区政府所成立的指挥部签订了该家庭户的安置协议。因此对于原告家庭户的安置补偿事宜已经完毕，原告要求对其本人再行重复安置没有合法依据。第三人张金梅答辩称：一、拆迁补偿安置协议中对应的安置对象宅基地及地上建筑物形成时，五原告并非全部都参与，对于份额的处理，不应该按照现时的全部人员来表决。第三人已征求相关人员的意见才签订拆迁补偿安置协议。二、张金梅已经按照与政府签订的补偿协议履行完毕。经庭审质证，被告郑州市中原区人民政府对原告的质证意见为：对于证据1的真实性没有异议，原告与第三人张金梅是属于同一个家庭。对于证据2户籍真实性也没有异议，需要说明的是户籍显示第三人张金梅是包括原告家庭成员在内的家庭户的户主，五原告与张金梅是属于一个家庭户。对证据3宅基证真实性没有异议，需要说明的是宅基证的登记使用权人是第三人张金梅，再次印证了五原告与张金梅同属于一个宅基证的家庭户。第三人张金梅所签订的安置协议已经包括了五原告在内的全体家庭成员的安置权益，五原告安置权益已经得到了实现，五原告要求对其再次签订协议，重新安置补偿，是属于重复安置补偿，没有合法依据。第三人张金梅对原告证据的质证意见同郑州市中原区人民政府的质证意见。另外，张金梅本人的宅基地使用权证登记日期是1998年，根据诉状所述，有三个原告的出生日期均在98年之后。原告对被告郑州市中原区人民政府证据的真实性和关联性无异议，对证明目的有异议。原告的诉讼请求不是要重复安置，而是张金梅并没有代表整个家庭的利益，她只是代表她自己个人的利益。按照物权法的规定，在处分共有财产的时候，要三分之二以上的人同意才行。张金梅个人代表六分之一的份额，所以张金梅作为代表在物权法上是违反物权法的相关规定的。第三人张金梅对被告证据的真实性、合法性及证明目的均无异议。第三人已经按照与政府签订的协议取得拆迁安置房屋及相应的补偿。本院对上述证据认证如下：原告及第三人张金梅对被告证据的真实性均无异议，被告及第三人对原告证据的真实性亦无异议。本院认为原告及被告的证据具有真实性，合法性，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，1998年11月20日，郑州市中原区人民政府为第三人张金梅颁发了中土集建（98）字第030462号《集体土地建设用地使用证》。2016年11月10日，中共郑州市中原区须水街道须水村支部委员会、郑州市中原区须水街道须水村民委员会制定《中原区中原新区须水片区改造补偿安置方案》，该方案规定：“1.村（居）民安置以村（居）民所持合法有效宅基地使用证为依据，可以选择按证或按人口计算回迁安置面积，回迁安置面积为建筑面积（含公摊面积）。村（居）民选择以合法有效宅基地使用证为依据计算回迁安置面积，按照三倍于宅基地使用证面积的标准计算，每证最高不突破800平方米。村（居）民家庭（以宅基地使用证为单位）选择按人口为依据计算回迁面积，人均不超过110平方米。”2016年12月3日，第三人张金梅作出申请承诺书，称：“我自愿申请按宅基地使用证补偿安置”，“作为该户的户主（代表），订立拆迁补偿安置协议时，已经取得了家庭户全部成员及宅基地相关权利人的一致同意……”。同日，中原新区须水片区安置区改造指挥部与第三人张金梅签订了《拆迁补偿安置协议》，该协议约定第三人“确认选择以合法有效宅基地使用证为依据计算回迁安置面积”。原告认为第三人与郑州市中原区人民政府签订的该协议损害其利益，向本院提起行政诉讼。另查明，第三人张金梅与原告系同一家庭，户口登记在同**口簿，户主为张金梅，郭灵敏系第三人儿媳。本院认为，《中华人民共和国合同法》第四条规定：“当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。”被告郑州市中原区人民政府已经与第三人张金梅签订拆迁安置补偿协议，在协议中，作为户主的第三人选择以宅基地使用证为依据计算回迁安置面积系对其家庭拆迁安置补偿权利的处分。在原告未能与第三人及被告协商达成一致意见的情况下，要求判决五原告与被告签订按人口计算回迁安置面积补偿的拆迁安置协议的请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郭灵敏、谢梦娅、谢毅帆、谢启航、谢婉茹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭灵敏、谢梦娅、谢毅帆、谢启航、谢婉茹负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  赵军胜审判员  徐 滢审判员  张 启二〇一九年十月二十三日书记员  郭史璐