湖北省荆州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019)鄂10行初89号原告荆州市铝型材实业公司，住所地：荆州市沙市区塔桥路**。负责人司艾，女，汉族，住荆州市沙市区。委托诉讼代理人赵帅，北京盈科（天津）律师事务所律师。被告荆州市沙市区人民政府，，住所地：荆州市沙市区长港路**法定代表人黄勇，区长。出庭负责人李峰，副区长。委托诉讼代理人尹民平，沙市区司法局副局长。被告荆州市人民政府，住所，住所地：荆州市江津西路**div>法定代表人崔永辉，市长。出庭负责人方红，分管行政复议工作负责人。委托诉讼代理人韩永胜，荆州市司法局工作人员。委托诉讼代理人周永梅，荆州市司法局工作人员。原告荆州市铝型材实业公司（以下简称铝型材公司）诉被告荆州市沙市区人民政府（以下简称沙市区政府）政府信息公开及被告荆州市人民政府（以下简称荆州市政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月22日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月1日公开开庭审理了本案。原告铝型材公司负责人司艾及委托诉讼代理人赵帅，被告沙市区政府的负责人李峰及委托诉讼代理人尹民平、蔡宗华、被告荆州市政府的负责人方红及委托诉讼代理人韩永胜、周永梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。沙市区政府于2019年1月16日作出（2019）第2号《政府信息公开申请答复书》（以下简称《信息公开答复书》）。原告不服，申请行政复议，荆州市政府于2019年5月10日作出荆政复决（2019）18号《荆州市政府行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》）并送达原告。荆州市政府于2019年10月9日书面告知原告复议决定书的文号出现笔误，“18号”应为“13号”。正确的文号为荆政复决（2019）13号《荆州市政府行政复议决定书》。原告诉称，原告曾用名沙市市五金装璜厂，是沙市区**路中段房屋的所有权人,原告向被告沙市区政府申请政府信息公开，沙市区政府作出了《信息公开答复书》。原告不服，申请行政复议，荆州市政府作出《复议决定书》，主要内容为：撤销了《信息公开答复书》中作出的有关“房屋征收决定涉及的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、专项规划；市、县级政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证并公布，征求公众意见的相关材料；针对本次征收的社会稳定风险评估。”的答复，责令沙市区政府就上述申请内容重新作出答复。但维持了《信息公开答复书》中做出的有关“申请人房屋的补偿安置协议、补偿结果；征收房屋补偿补助费用的发放，使用情况；征收国有土地上房屋的征收决定及公告；征收补偿安置方案；征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料；房屋征收期限延期的批准文件。”的答复。原告的诉讼请求：1.撤销荆州市政府在《复议决定书》中第一项决定。2.撤销沙市区政府在《信息公开答复书》中作出的有关“申请人房屋的补偿安置协议、补偿结果；征收房屋补偿补助费用的发放，使用情况；征收国有土地上房屋的征收决定及公告；征收补偿安置方案；征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料；房屋征收期限延期的批准文件。”的答复，责令沙市区政府公开上述申请所涉及的全部政府信息。3.诉讼费用由被告承担。原告铝型材公司向本院提交五份证据：1.营业执照复印件、负责人身份证明书和身份证复印件。2.组织机构代码证。企业基本注册信息查询单。沙市国用（94）字第00536号《国有土地使用权证》复印件。证据1、2拟证明原告主体适格。3.《政府信息公开申请表》。4.沙市区政府作出的《信息公开答复书》。5.荆州市政府作出的《复议决定书》。证据3、4、5拟证明原告向被告沙市区政府提出了包括9项信息公开的申请；原告向荆州市政府提出了行政复议。被告沙市区政府辩称：一、答辩人在法定期限内，依据法定程序履行了政府信息公开的职责。答辩人于2019年1月7日收到原告的《政府信息公开申请表》后，向申请人作出了《信息公开答复书》的书面答复，于2019年1月17日用快递方式邮寄给申请人。二、答辩人作出的答复内容合法适当，完全履责，没有违法，每项都不能撤销。1.原告申请公开“涉及到铝型材公司房屋的补偿安置协议、补偿结果”，答辩人提供了《企事业单位征收补偿协议书》复印件。原告认为该《企事业单位征收补偿协议书》系荆州市沙市区立新乡人民政府（以下简称立新乡政府，现更名为沙市区立新街道办事处）与他人签订之事，与答辩人无关，答辩人建议原告另行主张权利。2.原告申请公开“征收房屋补偿、补助费用的发放、使用情况”，由于原告房屋所在集体土地的征收主体、国有土地征收实施单位是立新乡政府，答辩人不是该片区房屋征收实施单位，原告申请获取的政府信息并不在答辩人处，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，答辩人告知原告可以向立新街道办事处申请获取。3.原告申请公开“征收国有土地上房屋征收决定以及公告”，答辩人提供了《沙市区政府关于沙北新区国有土地上房屋征收决定的通告》（沙政发〔2013〕5号）、《关于印发的通知》（沙棚改〔2017〕3号），原告要求的信息公开内容，答辩人全部提供。4.原告申请的“征收补偿安置方案”，答辩人提供了《沙市区政府关于沙北新区国有土地上房屋征收决定的通告》（沙政发〔2013〕5号）、《关于印发的通知》（沙棚改〔2017〕3号），答复内容符合法律规定。5.原告申请公开《关于沙市区2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案报告》（以下简称《草案报告》），告知查看政府网站并无不妥。沙市区发改局向人大会议报告《草案报告》，经人大会议审议后通过《草案报告》的决议，《草案报告》在政府网站对外发布，这是《草案报告》产生的程序。沙市区发改局向大会作报告、大会审议通过并且在政府网站对外公布的就是《草案报告》，《草案报告》是正式稿，“原告认为《草案报告》是草案、不是正式稿”系错误认识。关于土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，由于答辩人职能所限，无法提供。6.原告申请公开“对征收方案进行论证并公布，征求公众意见的相关材料”，“社会稳定风险评估报告”，因其主要是集体土地的征收，告知这些文件向征收实施单位、房屋征收部门获取并无不当。7.原告申请的“征收补偿费用足额到位、专户专储、专款专用的证明材料”，答辩人答复征收补偿款由荆州市沙市城乡建设投资开发有限公司拨付到沙市区财政局立新财政所专户，并针对沙市市五金装璜厂征迁提供了2018年第8期《沙市区政府常务会议纪要》复印件，对于原告所述实际经营负责人、支付预付款等情况与政府信息公开无关。8.原告申请的“房屋征收期限延期的批准文件”，答辩人提供了《关于沙北新区国有土地上房屋征收期限有关问题的批复》复印件。答辩人作出的《信息公开答复书》每项答复均事实清楚、内容合法适当，依法应驳回原告的诉讼请求。被告沙市区政府在法定期间向本院提交三组证据及一份法律依据：第一组证据：《政府信息公开申请表》。拟证明收到信息公开申请时间与内容等。第二组证据：政府信息公开申请答复书及邮寄单。第三组证据：3-1.沙政发〔2013〕5号《沙市区政府关于沙北新区国有土地上房屋征收决定的通告》。3-2.《关于印发沙市区国有土地上企业事业单位房屋征收与补偿实施细则》。3-3.《关于沙北新区国有土地上房屋征收期限有关问题的批复》。3-4.《沙市区政府常务会议纪要》2018年第8期。3-5.《企事业单位征收补偿协议书》。第二、三组的证据拟证明沙市区政府作出书面答复，程序合法，提供了相关资料，履行了政府信息公开职责。法律法规依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》。被告荆州市政府答辩称：一、行政复议审理程序符合法律规定，履行了法定职责。答辩人依法受理原告的复议申请，沙市区政府在规定期限内提交了行政复议答复书以及相关证据材料。鉴于案情复杂，答辩人延期审理30日并在法定期限内作出行政复议决定，并送达原告。二、行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。沙市区政府于2019年1月7日收到原告的申请，于2019年1月16日作出《信息公开答复书》，于同年1月18日向原告送达。沙市区政府该答复行为属于在法定期限内履行政府信息公开职责，程序合法。原告认为行政复议被申请人未履行政府信息公开答复职责，但根据原告复议的理由来看，其是不服行政复议被申请人针对政府信息公开申请内容作出的答复：1.原告提出的第一项申请公开“涉及到原告房屋的补偿安置协议、补偿结果”，行政复议被申请人向原告提供《企事业单位征收补偿协议书》，该《企事业单位征收补偿协议书》系立新乡政府与原告主张的房屋国有土地使用权证载明的沙市市五金装璜厂签订，原告要求行政复议被申请人公开涉及该房屋的补偿安置协议和补偿结果，该信息公开答复行为合法。至于原告认为该《企事业单位征收补偿协议书》系立新乡政府与他人签订之事，答辩人建议原告另行主张权利；2.原告提出的第二项申请公开“征收房屋补偿补助费用的发放、使用情况”，经审查，根据行政复议被申请人向原告提供的《企事业单位征收补偿协议书》内容中已载明有关该房屋的补偿补助费用的发放、使用情况，该信息应向协议签订方立新乡政府提出申请；3.原告提出的第三项申请公开“征收国有土地上房屋的征收决定及公告”，行政复议被申请人向原告提供的材料有《沙市区政府关于沙北新区国有土地上房屋征收决定的通告》（沙政发〔2013〕5号）、《关于印发〈沙市区国有土地上企事业单位房屋征收与补偿实施细则〉的通知》（沙棚改〔2017〕3号）、《关于沙北新区国有土地上房屋征收期限有关问题的批复》，该信息公开答复行为合法；4.原告提出的第四项申请公开“征收补偿安置方案”，行政复议被申请人向原告提供的材料有《沙市区政府关于沙北新区国有土地上房屋征收决定的通告》（沙政发〔2013〕5号）、《关于印发〈沙市区国有土地上企事业单位房屋征收与补偿实施细则〉的通知》（沙棚改〔2017〕3号）、《关于沙北新区国有土地上房屋征收期限有关问题的批复》，该信息公开答复行为合法；5.原告提出的第五项申请公开“房屋征收决定涉及的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、专项规划”，行政复议被申请人向原告告知在沙市区政府网查看《草案报告》可知国民经济与发展规划，行政复议被申请人告知的系草案报告非正式报告，行政复议被申请人应提供审议通过的报告，答辩人不予认可该信息公开答复行为。关于土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，行政复议被申请人告知原告“因职权所限，无法提供”，该答复行为不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定之情形，答辩人不予认可该信息公开答复行为；6.原告提出的第六项申请公开“市、县级政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证并公布，征求公众意见的相关材料”，行政复议被申请人告知原告应向立新乡政府提出申请，经审查，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条第二款，该职责由市、县级人民政府履行，本案中即应由行政复议被申请人履行该法定职责，答辩人不予认可该信息公开答复行为；7.原告提出的第七项申请公开“针对本次征收的社会稳定风险评估”，行政复议被申请人告知原告应向立新乡政府提出申请，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条，该职责由市、县级人民政府履行，本案中即应由行政复议被申请人履行该法定职责，答辩人不予认可该信息公开答复行为；8.原告提出的第八项申请公开“征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料”，行政复议被申请人告知该笔征收补偿款由荆州市沙市城乡建设投资开发有限公司拨付到沙市区财政局立新财政所专户，且对资产进行锁定，向沙市市五金装璜厂实际经营负责人预付相关款项等情况，行政复议被申请人提供了2018年第8期《沙市区政府常务会议纪要》复印件，该信息公开答复行为合法。至于原告认为该款项预付人非原告法定代表人之事，建议原告另行主张权利；9.原告提出的第九项申请公开“房屋征收期限延期的批准文件”，行政复议被申请人向原告提供了《关于沙北新区国有土地上房屋征收期限有关问题的批复》。综上，答辩人认为行政复议被申请人的原答复行为属于不完全履职，答辩人决定：维持《信息公开答复书》中对第1、2、3、4、8、9项申请内容的答复；撤销《信息公开答复书》中对第5、6、7项申请内容的答复，责令行政复议被申请人就上述申请内容重新作出答复。答辩人依法履行了行政复议职责，行政复议程序合法，认定事实清楚，适用法律、处理结果均正确。被告荆州市政府在举证期限内提交五份证据（均为复印件）与一组法律依据。1.行政复议申请资料。2.行政复议答复通知书及送达回证。3.行政复议答复书及证据材料。4.行政复议延期审理通知书及送达凭证。5.《复议决定书》及送达凭证。拟证明行政复议程序与内容均合法。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国有土地上房屋征收和补偿条例》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》法条节选。经庭审质证，被告荆州沙市区政府、被告荆州市政府对原告提交的证据质证意见如下：对证据1、2中原告的主体资格有异议，营业执照等这些文件的时间均已过期。证据2中原告提供的1994年7月19日颁发的沙市国用（94）字第00536号《国有土地使用权证》，证载土地使用者为沙市市五金装璜厂，该《国有土地使用权证》无法证明沙市市五金装璜厂与铝型材公司的关系。证据3、4、5的真实性合法性无异议，对证明目的有异议。经庭审质证，原告对被告沙市区政府三组证据的质证意见如下：对第一组证据《政府信息公开申请表》无异议。第二组证据：对《信息公开答复书》真实性无异议，合法性、关联性及证明目的均有异议；对邮寄单的三性无异议。第三组证据：对证据3-1通告及证据3-2补偿实施细则的真实性有异议，合法性及证明目的有异议，沙市区政府作出答复书过程中及向原告邮寄过程中均未向原告提供，沙市区政府陈述的通告向原告提供，这与事实不符。沙市区政府的答复书第一项未对原告申请信息作出答复。对证据3-3《关于沙北新区国有土地上房屋征收期限有关问题的批复》证据三性均有异议。该批复内容中的征收范围，不包括原告土地所在范围，该批复不是原告申请公开的信息。对证据3-4《沙市区政府常务会议纪要》真实性没有异议，合法性关联性及证明目的有异议。原告申请的信息与该会议纪要无关。对证据3-5《企事业单位征收补偿协议书》真实性无异议，合法性关联性及证明目的有异议。该补偿协议书的签订主体不是涉案房屋的权属主体，原告不认可该补偿协议书，补偿协议书不是原告申请公开的信息。被告荆州市政府对被告沙市区政府提交的证据质证意见如下：对沙市区政府的三组证据的真实性无异议。针对沙市区政府的九项答复，我们复议决定维持六项、对三项责令重作。行政复议的程序与内容合法。原告对被告荆州市政府五组证据的质证意见如下：对荆州市政府维持政府信息公开答复部分的证据的真实性、合法性有异议，对荆州市政府其他的所有证据真实性无异议。对证明目的有异议。被告沙市区政府对被告荆州市政府提交的证据均无异议。综合庭审质证意见，本院对原告的证据认证如下：原告证据1、2能证明原告主体适格。证据3《政府信息公开申请表》同被告沙市区政府证据1，系原告申请信息公开的材料，本院予以认可。证据4《信息公开答复书》同被告沙市区政府证据2，《信息公开答复书》系本案诉讼标的，真实性、关联性予以认可，是否合法，本院结合其他证据综合评判。证据5《复议决定书》同被告荆州市政府证据5，《复议决定书》系本案诉讼标的，真实性、关联性予以认可，是否合法，本院结合其他证据综合评判。综合庭审质证意见，本院对被告沙市区政府的证据认证如下：证据3-1《沙市区政府关于沙北新区国有土地上房屋征收决定的通告》、证据3-2《关于印发沙市区国有土地上企业事业单位房屋征收与补偿实施细则》、证据3-3《关于沙北新区国有土地上房屋征收期限有关问题的批复》、证据3-4沙市区政府2018年第8期《常务会议纪要》，以上四个文件均由政府机关作出，本院对真实性、合法性均予以认可。对证据3-5《企事业单位征收补偿协议书》真实性予以认可。综合庭审质证意见，本院对被告荆州市政府的证据认证如下：证据1行政复议申请资料、证据2行政复议答复通知书及送达回证、证据3行政复议答复书及证据材料、证据4行政复议延期审理通知书及送达凭证，对以上四份证据的真实性合法性关联性均予以认可。经审理查明：原告于2019年1月初向沙市区政府提交了《信息公开申请表》,申请公开九项信息：1.公开涉及到原告房屋的补偿安置协议、补偿结果；2.公开征收房屋补偿补助费用的发放、使用情况；3.公开征收国有土地上房屋的征收决定及公告；4.公开征收补偿安置方案；5.公开房屋征收决定涉及的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、专项规划；6.公开市、县级政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证并公布，征求公众意见的相关材料；7.公开针对本次征收的社会稳定风险评估；8.公开征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料；9．公开房屋征收期限延期的批准文件。沙市区政府于2019年1月16日作出《信息公开答复书》，向原告提供的《沙市区政府关于沙北新区国有土地上房屋征收决定的通告》（沙政发〔2013〕5号）、《关于印发〈沙市区国有土地上企事业单位房屋征收与补偿实施细则〉的通知》（沙棚改〔2017〕3号）、《关于沙北新区国有土地上房屋征收期限有关问题的批复》、2018年第8期《沙市区政府常务会议纪要》、《企事业单位征收补偿协议书》等附件。原告不服《信息公开答复书》，向荆州市政府申请行政复议，荆州市政府于2019年5月10日作出《复议决定书》，主要内容为：一、维持《信息公开答复书》中对申请人第1、2、3、4、8、9项申请内容的答复；二、撤销《信息公开答复书》中对申请人第5、6、7项申请内容的答复，责令被申请人就上述申请内容重新作出答复。荆州市政府于2019年5月10日向原告送达《复议决定书》。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条、第二十四条的规定,被告沙市区政府具有对原告提出的政府信息公开申请作出答复的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定,原告对沙市区政府的具体行政行为申请行政复议,被告荆州市政府具有行政复议的行政职权。被告沙市区政府于2019年1月7日收到原告申请表，作出《信息公开答复书》,并于2019年1月17日送达，程序合法。被告荆州市政府受理原告复议申请后,在法定期限内要求沙市区政府提交了相应的证据材料及答复意见,审查后报经复议机关负责人同意,作出复议决定并送达，程序合法。故，本院归纳争议焦点为沙市区政府《信息公开答复书》回复的内容与荆州市政府《行政复议书》“维持《信息公开答复书》中对第1、2、3、4、8、9项申请内容的答复；撤销《信息公开答复书》中对第5、6、7项申请内容的答复，责令重新作出答复”的处理结果是否合法，是否应予撤销。一、关于《信息公开答复书》中对原告第1、2、3、4、8、9项申请内容的答复。关于原告第1项申请公开“涉及到申请人房屋的补偿安置协议、补偿结果”，因沙市区政府认为原告涉案的第00536号《国有土地使用权证》证载土地使用者为沙市市五金装璜厂，沙市区政府向原告提供了立新乡政府与沙市市五金装璜厂签订的《企事业单位征收补偿协议书》。沙市区政府公开涉及该房屋的补偿安置协议和补偿结果的信息。关于原告的第2项申请公开“征收房屋补偿补助费用的发放、使用情况”，沙市区政府提供的《企事业单位征收补偿协议书》内容中已载明有关该房屋的补偿补助费用的发放、使用情况，沙市区政府告知原告应向协议签订方立新乡政府提出申请。关于原告第3项申请公开“征收国有土地上房屋的征收决定及公告”与原告第4项申请公开“征收补偿安置方案”，沙市区政府向原告提供的《沙市区政府关于沙北新区国有土地上房屋征收决定的通告》（沙政发〔2013〕5号）、《关于印发〈沙市区国有土地上企事业单位房屋征收与补偿实施细则〉的通知》（沙棚改〔2017〕3号）、《关于沙北新区国有土地上房屋征收期限有关问题的批复》，已包含了原告所要求的信息。关于原告第8项申请公开“征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料”，沙市区政府告知该笔征收补偿款由荆州市沙市城乡建设投资开发有限公司拨付到沙市区财政局立新财政所专户，且对资产进行锁定，向沙市市五金装璜厂实际经营负责人预付相关款项等情况，沙市区政府向原告提供了2018年第8期《沙市区政府常务会议纪要》。关于原告第9项申请公开“房屋征收期限延期的批准文件”，沙市区政府向原告提供了《关于沙北新区国有土地上房屋征收期限有关问题的批复》。本院认为，对于原告以上六项申请，被告沙市区政府已依法予以公开，被告荆州市政府维持《信息公开答复书》中第1、2、3、4、8、9项申请内容，无并不当。二、关于《信息公开答复书》中对原告第5、6、7项申请内容的答复。关于原告第5项申请公开“房屋征收决定涉及的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、专项规划”，沙市区政府向原告告知在沙市区政府网查看《草案报告》可知国民经济与发展规划。因沙市区政府告知的系《草案报告》非正式报告，沙市区政府应提供审议通过的报告。关于土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，沙市区政府告知原告“因职权所限，无法提供”，该答复行为与《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定不符。关于原告第6项申请公开“市、县级政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证并公布，征求公众意见的相关材料”，沙市区政府告知原告应向立新乡政府提出申请。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条第二款“市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见”之规定，结合本案，应由被告沙市区政府履行该法定职责。关于原告第7项申请公开“针对本次征收的社会稳定风险评估”，沙市区政府告知了原告向立新乡政府提出申请。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估”之规定，本案应由被告沙市区政府履行该法定职责。本院认为，对于原告第5、6、7项申请，被告沙市区政府未依法予以公开，被告荆州市政府撤销《信息公开答复书》中第5、6、7项申请内容的答复，责令沙市区政府就上述三项申请重新作出答复，处理合法。综上所述，被告沙市区政府的答复行为程序合法、但属于不完全履职，被告荆州市政府的行政复议行为程序合法、认定事实清楚、内容与处理结果合法，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。原告铝型材公司的诉讼请求,于法无据,本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:驳回原告荆州市铝型材实业公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告荆州市铝型材实业公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长  欧阳庆审判员  孙开炎审判员  盛 千二〇一九年十月十一日书记员  王文娟