云南省普洱市思茅区人民法院民 事 判 决 书（2019）云0802民初959号原告(反诉被告）：杨正和，男，汉族，1970年7月7日生，普洱市思茅区人,务工人员，现住普洱市思茅区。委托诉讼代理人：潘振琳，云南逻计律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告（反诉原告）：西双版纳港埠商务有限公司。统一社会信用代码：91532800731193539Q。住所地：云南省西双版纳傣族自治州景洪市宣慰大道51号。法定代表人：王洪，系该公司执行董事。委托诉讼代理人：王家元，云南博仲律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托诉讼代理人：李会，云南博仲律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。原告杨正和与被告西双版纳港埠商务有限公司确认合同无效纠纷一案，反诉原告西双版纳港埠商务有限公司与反诉被告杨正和合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，合并公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）杨正和及其委托诉讼代理人潘振琳，被告（反诉原告）西双版纳港埠商务有限公司的委托诉讼代理人王家元、李会到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告（反诉被告）杨正和向本院提出诉讼请求：1.依法确认原告与被告签订的《租赁协议》无效；2.由被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：被告因开展业务需要，向原告租赁原告享有承包经营使用权的集体土地。双方于2017年8月12日签订《租赁协议》。该协议约定，被告租赁原告位于云南省普洱市思茅区倚象镇下寨村柳树箐社的27亩土地，租赁期限为二十年，即2017年8月12日起至2037年8月11日止；被告租赁原告的土地用于驾校训练场或相关项目。被告驾校正式运营后，按照每招收一名学员，提取150元给原告作为土地租赁费，当月结算（于次月的10日前结算）。协议签订后，原告准备处理土地向被告移交时被土地管理部门告知该土地未经批准不得用于非农建设，若擅自改变土地用途管理部门会给予相应处罚并进行土地复垦。故原告无法交付土地给被告使用，双方签订的土地租赁协议违反了法律法规的强制性规定，系无效合同，合同目的无法实现，为防止扩大损失，原告多次与被告协商，告知被告另寻其他土地经营驾校，但被告仍然执意要求原告交付土地，因此原告只能向法院提起诉讼。因双方签订的《租赁协议》中关于争议解决条款的约定管辖违反了《中华人民共和国民事诉讼法》第三十三及三十四条关于专属管辖的规定，系无效约定，故本案应当由土地所在地普洱市思茅区人民法院管辖。综上，原告根据《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条第（五）项、第五十六条以及《中华人民共和国土地管理法》第六十三条等相关规定，请求法院依法确认合同无效。被告（反诉原告）西双版纳港埠商务有限公司辩称，1.双方签订租赁协议是真实意思表示,合法有效;2.租赁协议不存在合同法规定的无效情形,对于土地用途性质的变更,明确约定由原告办理,并做到符合约定用途,是原告的合同义务。原告在依法办理相关土地手续准备工作后坐地起价,公然违约,违反契约精神和诚信,双方多次协商,被告作出最大让步,但原告毫不顾忌合同内容,公然违约并起诉,即使本案处理后,双方约定的土地也将用于合同约定的内容,只是可能原告和别人合作,原告合同无效的理由无实事和法律依据。故原告请求确认合同无效的要求应当驳回。被告（反诉原告）西双版纳港埠商务有限公司向本院提出反诉请求：1.请求判令反诉被告杨正和赔偿反诉原告违约经济损失200万元；2.判令反诉被告杨正和承担本案全部诉讼费用。反诉事实与理由：反诉原告于2017年8月12日与反诉被告杨正和签订了《租赁协议》，协议约定:反诉被告杨正和将其普洱市思茅区倚象镇下寨村柳树箐社的27亩土地租给反诉原告作为驾校训练场地使用，租期为20年，至2037年8月11日为止，反诉被告杨正和负责办理土地的使用、流转等相关手续，并约定反诉被告杨正和所租赁的土地要确保能正常用于机动车驾驶员场地训练，且2017年10月30日前应将土地交付使用。约定违约责任为:违约方承担所造成的一切经济损失和法律责任，违约经济损失按照200万元人民币计算。租赁协议还对双方其他权利义务内容做了详细约定。然而，至今为止，反诉被告杨正和没有按照协议约定将土地交付使用，并且不断坐地起价，准备公然违约。反诉原告多次好言相劝，但杨正和以各种理由不断提高价格，在协商过程中，突然恶人先告状，起诉确认合同无效，企图达到其高价转租他人的目的，严重丧失诚信。本案协议签订后，反诉原告多次来回普洱市、运政部门办理相关备案手续、招揽业务，全身心投入履行本协议各项工作，前期投入了大量资金、前置准备，放弃了在勐腊等地开办驾校的计划和机会，现由于反诉被告的公然违约，给反诉原告造成了巨大经济损失以及不可挽回的商业投资机会。反诉原告认为，双方签订的《租赁协议》不违反法律、行政法规的强制性规定，是订立当时双方当事人的真实意思表示，合法有效。现反诉被告坐地起价，以各种理由推诿不履行合同约定义务，企图另行高价租赁或与他人合作牟利，其行为依法依理都不应得到支持。同时，其行为也给反诉原告造成了巨大经济损失，应当按约赔偿违约经济损失200万元，以彰显诚实信用原则，教育反诉被告杨正和懂得契约精神，维护正常的经济秩序。综上，原告杨正和起诉《租赁协议》无效没有事实和法律根据，这不过是其公然违约的借口，依法不应支持。同时，反诉被告杨正和依法应承担违约责任，并赔偿反诉原告违约经济损失200万元。原告（反诉被告）杨正和对被告（反诉原告）西双版纳港埠商务有限公司的反诉辩称，反诉被告认为反诉原告的反诉请求没有事实及法律依据，法院应当驳回。理由如下：1.双方签订的《租赁协议》中约定的土地用途违反《中华人民共和国土地管理法》第四条以及第六十三条的强制性规定，属无效合同，不受法律保护。合同无效后，合同条款自始没有法律约束力，双方应各自承担损失。2.反诉被告没有违约行为，对于合同的签订并无过错，且该合同是反诉原告为了申报驾校而自行起草让反诉被告配合签订的，条款内容极为不公平，非双方的真实意思表示。3.反诉原告签订合同后，并没有履行过合同，既未在土地上进行任何投资，也未向反诉被告支付过任何土地租金，该宗土地的现状与签订合同时的状况完全未改变，反诉原告早已可另寻土地运营驾校，因此本案并不存在违约一说。各自的损失应当各自承担。4.反诉原告在与反诉被告签订合同的同时，已经在勐腊等地开办驾校，反诉原告所述的巨大经济损失毫无依据。综上，反诉原告的反诉请求没有事实及依据，且其提交的证据不能证明反诉被告给其造成了经济损失以及经济损失如何计算得来。请求法院驳回反诉原告的全部反诉请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据：证人杨某1证言、证人杨正平证言本院予以确认。对有争议的证据，本院认定如下：原告提交的《租赁协议》、《证明》、《林权证》、《思茅区城乡规划局关于杨正和申请设施农用地的规划意见》、《关于普洱市思茅区倚象镇镇政府村民杨正和土地的情况说明》、2017年8月12日西双版纳港埠商务有限公司出具的《授权委托书》、证人杨某2证言；被告提交的《租赁协议》上述证据真实、合法、与本案有关联，本院予以采信。被告提交的《关于普洱市港埠机动车驾驶员培训有限公司申请成立驾驶员培训学校的意见》、2019年3月21日西双版纳港埠商务有限公司出具的《授权委托书》、《道路运输经营许可证》与本案无关联，本院不予认证。本院经审理认定法律事实如下：原、被告双方于2017年8月12日签订《租赁协议》，协议约定：被告租赁原告位于云南省普洱市思茅区倚象镇下寨村柳树箐社的27亩土地，租赁期限为二十年，即2017年8月12日起至2037年8月11日止；被告租赁原告的土地用于驾校训练场或相关项目，被告驾校正式运营后，按照每招收一名学员，提取150元给原告作为土地租赁费，当月结算（于次月的10日前结算）。违约责任：原、被告双方的任何一方不得违约和作出有损该协议的行为，否则违约方将承担所造成的一切经济损失和法律责任。违约经济损失的计算方法按照200万人民币（大写：贰佰万元）计算，由违约方负责赔偿给对方。另查明，上述土地属于思茅区倚象镇下寨村柳树箐小组集体所有的土地。本院认为，关于双方签订的《租赁协议》的效力问题，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款（五）项规定：“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”本案中，位于云南省普洱市思茅区倚象镇下寨村柳树箐小组土地属于集体所有土地，原、被告双方签订的协议违反法律的强制性规定，应认定《租赁协议》无效，故原告的诉讼请求本院予以支持。关于原告是否应赔偿被告经济损失的问题，《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”本案双方均明知农村集体土地不能租赁用于经营驾校，但仍签订合同，双方都有过错，各自承担各自损失。合同无效，被告亦不能按合同约定主张违约损失。被告主张原告赔偿违约经济损失200万元的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款（五）项、第五十八条的规定，判决如下：一、原告（反诉被告）杨正和与被告（反诉原告）西双版纳港埠商务有限公司于2017年8月12日签订的《租赁协议》无效；二、驳回被告（反诉原告）西双版纳港埠商务有限公司的反诉请求。案件受理费100元，反诉受理费11400元，合计11500元，由被告（反诉原告）西双版纳港埠商务有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于云南省普洱市中级人民法院。审 判 长  赖 屹人民陪审员  李青倬人民陪审员  叶 敏二〇一九年十月二十九日书 记 员  赵剑宁