广西壮族自治区来宾市兴宾区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂1302行初24号 原告来宾市太成贸易有限公司，住所地：来宾市北二路155号兴宾区第一建筑公司院内5栋7层。 法定代表人朱俊其，执行董事。 委托代理人朱金冰，该公司员工。 委托代理人梁霄，广西桂三力律师事务所律师。 被告(原行政机关)来宾市自然资源局，住所地：来宾市盘古大道中121号。 法定代表人罗贤，副局长（主持全面工作）。 委托代理人蔡树参，来宾市自然资源局利用科科长。 委托代理人谭康平，广西天际律师事务所律师。 被告（复议机关）广西壮族自治区自然资源厅，住所地：南宁市中新路2号。 法定代表人陈建军，厅长。 委托代理人黄雪莲，广西壮族自治区自然资源厅科员。 委托代理人廖平军，北京大成（南宁）律师事务所律师。 第三人韦建，男，1978年9月30日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 原告来宾市太成贸易有限公司要求撤销被告(原行政机关)来宾市自然资源局挂牌出让来宾市2018年第九期国有建设用地使用权[来宾市良江镇G（2018）20号地块]的行政行为，于2019年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年5月8日、9日向被告（原行政机关）来宾市自然资源局、被告（复议机关）广西壮族自治区自然资源厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月24日公开开庭审理了本案。原告来宾市太成贸易有限公司的委托代理人朱金冰、梁霄、被告（原行政机关）来宾市自然资源局的委托代理人蔡树参、谭康平、被告（复议机关）广西壮族自治区自然资源厅的委托代理人黄雪莲、廖平军到庭参加诉讼。第三人韦建经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。现已审理终结。 被告（原行政机关）来宾市自然资源局（原来宾市国土资源局）于2018年8月27日发布《来宾市2018年第九期国有建设用地使用权挂牌出让公告》，挂牌出让来宾市良江镇G（2018）20号地块的国有建设用地使用权。2018年9月28日，来宾市公共资源交易中心与韦建签订《成交确认书》。2018年9月29日，来宾市国土资源局发布《来宾市国土资源局国有土地使用权招拍挂出让成交公示》。2018年10月9日，来宾市国土资源局与韦建签订《国有建设用地使用权出让合同》，将来宾市良江镇G（2018）20号地块的国有建设用地使用权出让给韦建。原告来宾市太成贸易有限公司不服，向被告（复议机关）广西壮族自治区自然资源厅申请行政复议，被告（复议机关）广西壮族自治区自然资源厅于2019年4月19日作出桂自然资复〔2019〕5号行政复议决定书，维持原来宾市国土资源局挂牌出让来宾市2018年第九期国有建设用地使用权[来宾市良江镇G（2018）20号地块]的行政行为。 原告来宾市太成贸易有限公司诉称，2018年8月27日，经来宾市人民政府批准，来宾市公共资源交易中心受原来宾市国土资源局的委托，作出了来宾公共土出告〔2018〕9号《来宾市2018年第九期国有建设用地使用权挂牌出让公告》，对来宾市良江镇G（2018）20号地块使用权进行挂牌拍卖，该地块的使用权属新建加油站项目建设用地使用权。申请竞买人范围及要求：（一）中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织均可申请竞买。……（三）申请竞得时，……需在公告期满以及经审核，最终确定黄少平、覃金碟、第三人及原告具备竞买资格，后第三人竞得G（2018）20号地块的使用权。根据《成品油市场管理办法》第二十二条之规定，投标申请人和竞买人应当经省级人民政府商务主管部门同意并取得预核准文件后，方可参加投标、竞买。但原来宾市国土资源局在整个拍卖过程中，并没有按照上述规定确定竞买人的资格，程序严重违法。2019年1月25日，广西壮族自治区自然资源厅受理了原告的复议申请，原告要求撤销前述原来宾市国土资源局的具体行政行为，但广西壮族自治区自然资源厅以《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第十一条不得设定影响公平、公正竞争的限制条件以及《关于加油站用地招标拍卖挂牌政策的复函》（国土资厅函〔2005〕485号）对竞标申请人和竞买申请人没有条件限制为由，维持了原来宾市国土资源局的具体行政行为。另，第三人没有经省级人民政府商务主管部门同意并取得预核准文件，但参与了前述G（2018）20号地块使用权的竞买，并最终获得该地块的使用权。综上所述，原告认为来宾市自然资源局没有根据《成品油市场管理办法》第二十二条的规定，在对于上述G（2018）20号地块（即新建加油站项目建设用地使用权）拍卖的过程中，没有严格审核竞买人是否经省级人民政府商务主管部门同意并取得预核准文件，从而导致了整个该地块拍卖的过程严重违反程序，已经严重损害了原告的利益，来宾市自然资源局作出的具体行政行为应予以撤销。为此，原告依法提起行政诉讼，请求法院判决：一、撤销被告(原行政机关)来宾市自然资源局挂牌出让来宾市2018年第九期国有建设用地使用权[来宾市良江镇G（2018）20号地块］的行政行为；二、被告承担本案案件受理费。 原告来宾市太成贸易有限公司向法庭提供下列证据：1、营业执照、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件，证实原告诉讼主体适格；2、《来宾市国土资源局来宾市兴宾区良江镇广隆加油站用地规划设计条件通知书》（来兴规建技﹝2018﹞28号），3、《来宾市人民政府关于同意2018年第十期国有建设用地使用权出让的批复》（来政函﹝2018﹞135号），4、《来宾市2018年第九期国有建设用地使用权挂牌出让公告》（来宾公共土出告〔2018〕9号），5、《来宾市2018年第九期国有建设用地使用权挂牌出让补充公告》，上述证据2-5证实来宾市国土资源局挂牌出让时违反《成品油市场管理办法》第二十二条的规定，该地块拍卖的过程严重违反程序；6、来宾市在第九期土地招拍挂不严格守法执法的问题任何处理，证实原告向广西壮族自治区自然资源厅反映情况；7、《自然资源信访事项告知书》（桂自然资信告字﹝2018﹞2号），8、行政复议申请书,9、《广西壮族自治区自然资源厅行政复议受理通知书》（桂自然资复〔2019〕5-1号），10、《广西壮族自治区自然资源厅行政复议决定书》（桂自然资复〔2019〕5号），上述证据7-10证实来宾市国土资源局本次20号地块整个出让工程，均属于具体行政行为，因原告对其出让的具体行政行为不服，通过信访以及复议的形式请求撤销该出让的具体行政行为，但广西壮族自治区自然资源厅没有纠正来宾市国土资源局的错误行政行为，反而维持了其错误的具体行政行为；11、南宁市2018年第二十六期国有建设用地使用权挂牌公开出让公告，12、《来宾市2019年第三期国有建设用地使用权挂牌出让公告》（来宾公共土出告〔2019〕3号）,上述证据11-12证实新建加油站项目建设用地都规定了竞买人必须取得预核准文件后才能参加竞买。 被告（原行政机关）来宾市自然资源局辩称，一、涉案宗地出让行为事实清楚，第三人竞买成交合法有效。原告报名竞买的来宾市良江镇G（2018）20号地块，为来宾市2018年第九期国有建设用地使用权挂牌出让的1宗地。至报名截止时间2018年9月26日16时，共有7人报名参加竞买，分别为黄少平、广西通宏石化有限公司、中国石化销售有限公司广西来宾石油分公司、中国石化销售有限公司广西柳州石油分公司、覃金碟、韦建、来宾市太成贸易有限公司。经资格审核，广西通宏石化有限公司、中国石化销售有限公司广西来宾石油分公司、中国石化销售有限公司广西柳州石油分公司的股东因存在闲置土地行为被取消竞买资格，最后通过资格认证的有4个，分别为黄少平、覃金碟、韦建、来宾市太成贸易有限公司。2018年9月28日16时，经现场竞价，第三人最终以98万元╱亩的报价成交。二、来宾市自然资源局对涉案宗地使用权挂牌出让行为实体、程序都符合法律规定。根据国土资源部第39号令《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第十一条“出让人在招标拍卖出让公告中不得设定影响公平、公正竞争的限制条件”的规定，以及2005年国土资源部办公厅给予宁夏自治区国土资源厅关于加油站用地招标拍卖挂牌政策复函中“对投标申请人和竞买申请人没有条件限制”的答复，来宾市自然资源局在该宗地挂牌出让时未设置其他限制性条件，凡符合条件的人都可以参加竞买，这是完全符合上述行政规章规定的。2018年10月来宾市自然资源局针对涉案宗地出让设定条件向自治区国土资源厅作了专题请示，自治区国土资源厅批复（桂国土资函﹝2018﹞2599号），认为来宾市自然资源局挂牌G（2018）20号宗地时，不存在设定影响公平、公正竞争的限制条件，符合上述39号令规定。同时，市政府于2018年11月21日召开的涉案土地出让专题协调会，协调会有商务局、法制办等部门参加，会议议定，来宾市自然资源局在出让G（2018）20号宗地的程序符合规定（来政办阅﹝2018﹞147号）。三、商务部颁发的《成品油市场管理办法》和原国土部颁发的《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》都属于部门规章，具有同等的法律效力。《成品油市场管理办法》第二十二条规定：“采取国有土地使用权招标、拍卖、挂牌等方式确定经营单位的新建加油站项目，招标方、拍卖委托人等单位应取得所在地省级人民政府商务主管部门关于招标、拍卖标的物的规划确认文件，方可组织招标、拍卖活动。”该规定对国土部门具有法律约束力，而本案涉及的新建加油站项目用地都经过了自治区、来宾市商务部门核准批复，并有相关文件予以确认，市国土局对涉案土地招标、拍卖时都遵守了上述规定，不存在违法行政行为。四、《成品油市场管理办法》第二十二条同时规定：“招标申请人和竞买人应当经省级人民政府商务主管部门同意并取得预核准文件后，方可参加投标、竞买。”该规定约束的对象是商务部门管理的新建加油站项目的经营人（自然人、法人），而不是国土部门，该规定对国土部门没有约束力。该规定的引申含义是：投标申请人若违反该规定，取得土地使用权后存在无法取得预核准文件的风险。由此可见，商务部颁发的《成品油市场管理办法》第二十二条规定部分不适用于本案。综上所述，来宾市自然资源局对来宾市良江镇G（2018）20号地块作出的来宾市2018年第九期国有建设用地使用权挂牌出让行为，事实清楚，实体程序合法，请法院予以维持。原告的起诉无理，请驳回其诉讼请求。 被告（原行政机关）来宾市自然资源局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部第39号令），2、关于加油站用地招标拍卖挂牌政策复函中（国土资厅﹝2005﹞485号）,3、来宾市国土资源局关于加油站用地挂牌出让是否设置条件的请示（来国土资报﹝2018﹞352号）,4、广西壮族自治区国土资源厅关于加油站用地挂牌出让设置条件有关意见的批复（桂国土资函﹝2018﹞2599号），5、兴宾区良江镇广隆正鑫加油站供地问题协调会议纪要（来政办阅﹝2018﹞147号），上述证据证实挂牌出让公告不得设定影响公平、公正竞争的限制条件，对投标申请人和竞买申请人没有条件限制；6、来宾市人民政府关于同意来宾市2018年第十期国有建设用地使用权出让的批复（来政函﹝2018﹞135号），证实挂牌出让经市人民政府批准；7、来宾市2018年第九期国有建设用地使用权挂牌出让公告（来公共土出告﹝2018﹞9号），8、来宾市2018年第九期国有建设用地使用权挂牌出让资格审查记录表、竞买资格确认书、关于不具备竞买资格的通知，上述证据证实竞买资格审查情况；9、挂牌出让交易会签到表、竞买报价单，证实现场报价情况；10、成交确认书，11、来宾市国土资源局国有土地使用权招拍挂出让成交公示，上述证据证实挂牌成交情况；12、国有建设用地使用权出让合同，13、交纳出让金的票据，上述证据证实事实清楚；14、来宾市国土资源局行政复议答复书，15、广西壮族自治区自然资源厅行政复议决定书（桂自然资复〔2019〕5号），上述证据证实程序合法。 被告（复议机关）广西壮族自治区自然资源厅辩称，一、广西壮族自治区自然资源厅作出的5号复议决定认定事实清楚、适用法律正确。原告对原来宾市国土资源局挂牌出让来宾市2018年第九期国有建设用地使用权（来宾市良江镇G（2018）20号地块）的行政行为不服，向我厅提出行政复议申请。我厅经审理查明后，认为根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）第十一条及原国土资源部办公厅作出的《关于加油站用地招标拍卖挂牌政策复函》（国土资厅﹝2005﹞485号）等规定可知，除法律、法规另有规定外，不可对参加国有建设用地挂牌出让活动的竞买人资格作出限制性规定，中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织，均可申请参加国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让活动，出让人在挂牌出让公告中不得设定影响公平、公正竞争的限制条件。同时，根据《成品油市场管理办法》（商务部令2006年第23号）第二条的规定，该办法规范的是成品油批发、零售、仓储的经营行为，而非规范项目用地及工程建设行为。《来宾市2018年第九期国有建设用地使用权挂牌出让公告》（来公共土出告﹝2018﹞9号）未对竞买申请人进行条件限制，符合招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）第十一条的有关规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，我厅作出的5号复议决定，维持原来宾市国土资源局挂牌出让20号地块的行政行为，认定事实清楚、适用法律正确。二、广西壮族自治区自然资源厅受理原告的行政复议申请程序合法。原告对原来宾市国土资源局挂牌出让20号地块的行政行为不服，向我厅提出行政复议申请。我厅于2019年1月21日收到原告提出的行政复议申请材料并决定予以受理，于2019年1月25日制作《行政复议受理通知书》（桂自然资复﹝2019﹞5-1号）、《行政复议答复通知书》（桂自然资复﹝2019﹞5-2号），分别送达该复议案件的双方当事人。因韦建同申请行政复议的具体行政行为有利害关系，我厅于2019年3月28日作出《第三人参加行政复议通知书》（桂自然资复﹝2019﹞5-5号），通知韦建作为第三人参加行政复议。我厅的受理程序符合《行政复议法》及《行政复议法实施条例》有关行政复议申请处理的规定。三、广西壮族自治区自然资源厅对行政复议案件的审理程序合法。原来宾市国土资源局及第三人韦建向我厅提交书面答复意见及相关证据、依据和其他相关材料后，我厅的2名行政复议人员对当事人提交的书面材料及证据材料进行了认真的核实、审查。该行政复议的审理方式符合《行政复议法》及《行政复议法实施条例》关于“行政复议案件原则上采取书面审查的办法”和“审理行政复议案件应当由2名以上行政复议人员参加”的规定。四、广西壮族自治区自然资源厅作出行政复议决定的程序合法。由于案件情况复杂，不能在期限内作出行政复议决定，我厅于2019年3月18日作出《行政复议延期审理通知书》（桂自然资复﹝2019﹞5-3号、5-4号），通知复议案件的双方当事人行政复议决定延期30日作出。经审理，我厅认为原来宾市国土资源局作出9号公告未对竞买申请人进行条件限制，符合《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）第十一条及原国土资源部办公厅作出的《关于加油站用地招标拍卖挂牌政策复函》（国土资厅﹝2005﹞485号）等有关规定，原来宾市国土资源局挂牌出让20号地块的行政行为事实清楚，程序合法，适用依据正确。我厅于2019年4月19日作出5号复议决定，维持原来宾市国土资源局挂牌出让20号地块的行政行为，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定。综上广西壮族自治区自然资源厅作出的5号复议决定合法适当。请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告（复议机关）广西壮族自治区自然资源厅提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1、《行政复议申请书》及证据材料，证实广西壮族自治区自然资源厅于2019年1月21日收到原告提交的行政复议申请；2、《行政复议受理通知书》（桂自然资复﹝2019﹞5-1号）、《行政复议答复通知书》（桂自然资复﹝2019﹞5-2号），证实行政复议受理程序合法；3、《行政复议答复书》证据材料及快递单，4、《第三人参加行政复议通知书》（桂自然资复﹝2019﹞5-5号）及快递单，5、证据材料，上述证据证实（1）原来宾市国土资源局在9号出让公告中未将省级人民政府商务主管部门同意并取得预核准文件作为竞买20号地块的资格条件，未对竞买申请人进行条件限制，符合《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）第十一条的有关规定，（2）原来宾市国土资源局挂牌出让20号地块的行政行为事实清楚；6、《行政复议延期审理通知书》（桂自然资复﹝2019﹞5-3号、5-4号）及快递单，7、《行政复议决定书》（桂自然资复〔2019〕5号）及快递单，8、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号），9、《关于加油站用地招标拍卖挂牌政策复函》（国土资厅﹝2005﹞485号），10、《成品油市场管理办法》（商务部令2006年第23号），11、中华人民共和国行政复议法，12、中华人民共和国行政复议法实施条例，证实广西壮族自治区自然资源厅作出的5号行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。 第三人韦建未答辩且未提供证据。 经庭审质证，原告来宾市太成贸易有限公司对被告（原行政机关）来宾市自然资源局提供证据1、2、3、4、6、14、15的真实性、合法性、关联性无异议，对证据5、7、8、9、10、11、12、13的真实性关联性无异议，但对证据5、7、8、9、10、11、12、13的合法性有异议，对证据1、2、3、4、5、14、15证明目的有异议；原告来宾市太成贸易有限公司对被告（复议机关）广西壮族自治区自然资源厅提供的证据1、2、6、7、8、9、10、11、12的真实性、合法性、关联性无异议无异议，证据3、4、5的真实性关联性无异议，但对证据3、4、5的合法性有异议；对证据7、8、9、10、11、12证明目的有异议。被告（原行政机关）来宾市自然资源局对原告来宾市太成贸易有限公司提供证据1、3、4、5、6、7、8、9、10的真实性、合法性、关联性无异议，但对3、4、5、6、7、8、9、10的证明目的有异议，对证据2、12的真实性、合法性无异议，对证据2、12的关联性有异议，对证据11的真实性、合法性、证明目的均有异议；被告（复议机关）广西壮族自治区自然资源厅对原告来宾市太成贸易有限公司提供证据1、2、3、4、5、8、9、10的真实性、合法性、关联性无异议，但对证据2、3、4、5、9、10的证明目的有异议，对证据6、11、12的真实性、合法性由法院认定，同时对证据6、11、12的关联性有异议，对证据7的真实性、合法性无异议，但对证据7的关联性有异议。 本院对上述证据认证如下：被告（原行政机关）来宾市自然资源局以及被告（复议机关）广西壮族自治区自然资源厅提供的证据来源合法、真实，与案件有关联性，可以作为认定本案案件事实的依据，本院依法予以确认。本院对原告提供证据的真实性予以采纳，但对原告提供证据的关于“该地块拍卖的过程严重违反程序”证明目的，本院不予支持。 经审理查明，来宾市自然资源局（原来宾市国土资源局）于2018年8月27日发布《来宾市2018年第九期国有建设用地使用权挂牌出让公告》，挂牌出让来宾市良江镇G（2018）20号地块的国有建设用地使用权，该公告对申请竞买人范围和要求为：中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织均可申请竞买。经资格审核，广西通宏石化有限公司、中国石化销售有限公司广西来宾石油分公司、中国石化销售有限公司广西柳州石油分公司的股东因存在闲置土地行为被取消竞买资格，最后通过资格认证的有4个，分别为黄少平、覃金碟、韦建、来宾市太成贸易有限公司。2018年9月28日16时，经现场竞价，韦建最终以98万元╱亩的报价成交。同日，来宾市公共资源交易中心与韦建签订《成交确认书》。2018年9月29日，来宾市国土资源局发布《来宾市国土资源局国有土地使用权招拍挂出让成交公示》。2018年10月9日，来宾市国土资源局与韦建签订《国有建设用地使用权出让合同》，将来宾市良江镇G（2018）20号地块的国有建设用地使用权出让给韦建。原告来宾市太成贸易有限公司不服，向被告（复议机关）广西壮族自治区自然资源厅申请行政复议，被告（复议机关）广西壮族自治区自然资源厅于2019年4月19日作出桂自然资复〔2019〕5号行政复议决定书，维持原来宾市国土资源局挂牌出让来宾市2018年第九期国有建设用地使用权（来宾市良江镇G（2018）20号地块）的行政行为。来宾市太成贸易有限公司遂向本院提起行政诉讼，请求依法判决。 本院认为，《中华人民共和国国土资源部令》（第39号）《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第十一条规定：“中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织，除法律、法规另有规定外，均可申请参加国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让活动。出让人在招标拍卖挂牌出让公告中不得设定影响公平、公正竞争的限制条件。……”以及2005年8月25日，国土资源部办公厅给予宁夏自治区国土资源厅《关于加油站用地招标拍卖挂牌政策复函》（国土资厅﹝2005﹞485号）的答复明确写明：“根据现行政策规定，加油站用地属于经营性用地，必须以招标拍卖挂牌方式公开供应，对投标申请人和竞买申请人没有条件限制。中标人和竞得人通过招标拍卖挂牌方式取得土地使用权后，应办理有关部门规定的建设和经营手续。”而本案中，原来宾市国土资源局挂牌出让来宾市2018年第九期国有建设用地使用权[来宾市良江镇G（2018）20号地块]，对申请竞买人范围和要求为：中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织均可申请竞买。该挂牌设置条件符合上述规定。《成品油市场管理办法》第二十二条规定：“采取国有土地使用权招标、拍卖、挂牌等方式确定经营单位的新建加油站项目，招标方、拍卖委托人等单位应取得所在地省级人民政府商务主管部门关于招标、拍卖标的物的规划确认文件，方可组织招标、拍卖活动；招标申请人和竞买人应当经省级人民政府商务主管部门同意并取得预核准文件后，方可参加投标、竞买。”《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》以及《成品油市场管理办法》均为国务院的部门规章，但《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》适用于在中华人民共和国境内以招标、拍卖或者挂牌出让方式在土地的地表、地上或者地下设立国有建设用地使用权的行为；《成品油市场管理办法》规范的是成品油批发、零售、仓储的经营行为。二者适用的范围不同。原来宾市国土资源局挂牌出让来宾市2018年第九期国有建设用地使用权（来宾市良江镇G（2018）20号地块）应适用《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》。综上所述，原来宾市国土资源局挂牌出让来宾市2018年第九期国有建设用地使用权（来宾市良江镇G（2018）20号地块）的行政行为，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院予以维持。原告的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告来宾市太成贸易有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告来宾市太成贸易有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区来宾市中级人民法院。 审 判 长  王 勇 审 判 员  蒙柳明 人民陪审员  谭春琳 二〇一九年十月九日 书 记 员  梁彦辰 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。