湖北省咸宁市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂12行初34号原告汤柏林，男，1957年9月16日出生，汉族，住湖北咸宁。原告汤从文，男，1983年2月10日出生，汉族，住湖北咸宁。二原告的委托诉讼代理人蒋国际，湖北南嘉律师事务所律师。原告汤方想，男，1965年5月15日出生，汉族，住湖北咸宁。委托诉讼代理人彭刘萍，湖北南嘉律师事务所律师。被告嘉鱼县人民政府，住所地：嘉鱼县鱼岳镇发展大道**。法定代表人王永，嘉鱼县人民政府县长。出庭负责人范威，嘉鱼县人民政府副县长。委托诉讼代理人张国际，嘉鱼县住房和城乡建设局工作人员。委托诉讼代理人殷德红，湖北凝聚律师事务所律师。第三人王和意，女，1965年1月11日出生，汉族，住湖北咸宁。第三人汤柏平，男，1959年11月2日出生，汉族，住湖北咸宁。第三人王和意、汤柏平的委托诉讼代理人冯兴发，湖北捷贯律师事务所律师。第三人汤方质，男，1943年11月10日出生，汉族，第三人汤方秀，女，1955年8月28日出生，汉族，原告汤柏林、汤从文、汤方想不服被告嘉鱼县人民政府房屋征收补偿行政行为，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月3日公开开庭审理了本案。原告汤柏林、汤方想及委托诉讼代理人蒋国际、彭刘萍，被告嘉鱼县人民政府的副县长范威及委托诉讼代理人张国际、殷德红，第三人王和意、汤柏平及委托诉讼代理人冯兴发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告汤柏林、汤从文、汤方想诉称，汤某某与高某某系夫妻关系，有子女6人，长子汤方质，二子汤某1（系汤从文之父，2008年去世），三子汤柏林，四子汤柏平，五子汤方想，女儿汤文秀。汤某某与高某某于1988年建有一栋私房，座落在嘉鱼县鱼岳镇西××村××号，建筑面积178.8平方米。父母去世后，上述法定继承人对该房屋未进行遗产分割，只是由汤柏平和汤方想代为保管。2018年11月19日，被告根据城市建设需要，决定对嘉鱼县鱼岳镇岳公楼棚户区改造征收，该房屋在征收范围内。被告下设的“嘉鱼县岳公楼棚户区改造项目建设指挥部”与第三人王和意签订《嘉鱼县岳公楼棚户区改造征收补偿协议书》。王和意既不是该房屋产权人，又没有法定继承人的授权委托。当原告得知该情况后，与指挥部负责人多次口头和书面提出申请，请求指挥部与王和意签订的协议无效，终止对该协议的履行，指挥部仍将房屋补偿款如数汇入王和意银行账户。此外，王和意对被征收房屋的面积、构造等不知情，被告对该房屋尚有项目遗漏。被告的行为属行政违法，严重损害了原告的合法权益，征收补偿协议应当确认无效。请求：1.依法判决被告与第三人王和意签订的《嘉鱼县岳公楼棚户区改造征收补偿协议书》无效，将房屋所有权人汤某某的房屋征收补偿款由汤某某的法定继承人享有；2.判令被告承担本案诉讼费用和赔偿由此造成的经济损失。原告向本院提供的证据有：1.证明二份，证明汤某某与高某某为夫妻，生有汤方质、汤某1、汤柏林、汤柏平、汤方想、汤方秀六个子女，汤某某、高某某于1996年至2002年间先后去世，汤某12008年去世，汤从文系汤某1之子；2.房屋所有权证，证明房屋产权人为汤某某；3.《嘉鱼县岳公楼棚户区改造征收补偿协议书》，证明指挥部与王和意签订的协议未经房屋所有权人的法定继承人授权，王和意不是房屋产权的法定继承人，属无效的法律行为；4.王和意房屋征收补偿明细单，证明指挥部向王和意出具的补偿项目明细及补偿款698559元；5.领款单、保证书，证明王和意已领取补偿款698559元，并承诺于2019年3月23日前搬迁；6.申请书，证明2018年11月20日，汤柏林、汤方想向指挥部申请，指挥部与王和意的补偿协议应终止履行，并与房屋所有权人的法定继承人进行协商解决此纠纷，指挥部仍向王和意支付了全部补偿款。被告嘉鱼县人民政府答辩称，本案争议房屋不是遗产，原告主体不适格；王和意与汤柏平是夫妻关系，有权签订补偿协议。请求人民法院依法裁定驳回原告的起诉。被告向本院提供的证据和依据有：1.第三人王和意棚改资料，证明指挥部与第三人王和意签订了棚户区改造协议，支付补偿款行为合法；2.《国有土地上房屋征收与补偿条例》，证明被告行政补偿行为符合法律规定。第三人王和意陈述称，原告所诉事实与客观事实不符；本案争议房屋自2011年6月29日起全部归第三人王和意和汤柏平夫妇所有；2018年11月19日第三人王和意代表全家与被告设立的嘉鱼县岳公楼棚户区改造指挥部签订的协议合法有效，补偿款应归第三人王和意全家所有，与原告无关。请求人民法院驳回原告起诉或者驳回原告的诉讼请求。第三人王和意向本院提供的证据有：1.身份证、户口登记卡、结婚证，证明王和意身份及诉讼主体资格，王和意和汤柏平是夫妻关系；2.汤方质、汤方秀的证明及房屋所有权证，证明争议房屋是父母与汤柏平共同出资建造的，父母生前明确该房屋归汤柏平所有，建该房之前，父母分别帮老大、老二、老三建了房屋，父母作主将诉争房屋给老四、老五符合习俗和公平合理；3.房屋转让协议及证明人的证词，证明汤方想于2011年6月29日将父母分给的第二层房屋以18000元价格卖给了汤柏平，并在协议中载明“永不反悔”，签订房屋转让协议时有在场证明人刘某某、曾某某、李某某等证明房屋转让属实，双方自愿，且汤柏平当场给汤方想18000元，该转让行为法无禁止为有效；4.李某某的调查笔录，证明汤方想将房屋卖给汤柏平，是其二嫂黄某某亲自介绍协调的，并在协议上签字证明，并证明发生房屋转让的原因。经庭审质证，对被告提供的证据：原告对证据1中房屋所有权证上书写的“同意房屋所有权交汤柏平”及汤某某的签名认为不真实，同时认为证据1不能达到其证明目的。第三人无异议。对原告提供的证据：被告、第三人对证据4、7认为不能达到其证明目的，对其他证据无异议。对第三人提供的证据：原告对证据2认为不真实，对证据3认为汤方想无权出售父母的房子，不是买卖关系，不能达到其证明目的，对证据4认为证人未到庭，对证据不应采信。被告无异议。本院对上述证据认证如下：各方提供的证据均合法、真实且与本案具有关联性，对其效力均予以确认。经审理查明，汤某某、高某某（均已去世）系夫妻关系，有子女六个，为第三人汤方质、汤某1（第三人汤从文的父亲，已去世）、第三人汤方秀、原告汤柏林、第三人汤柏平、原告汤方想。汤某某名下登记有一处二层的砖混结构的房屋，房屋座落于嘉鱼县西××村××号，建筑面积178.8平方米。汤某某生前立字将房屋所有权转给汤柏平。汤方想与和汤柏平共同居住在该房屋内，汤柏平住一楼，汤方想住二楼。2001年6月29日，汤方想与汤柏平签订《房屋转让协议书》，约定汤方想将二楼以18000元的价格卖给汤柏平。该房屋后被纳入嘉鱼县岳公楼棚户区改造范围。2018年11月19日，嘉鱼县岳公楼棚户区改造指挥部与第三人王和意（汤柏平之妻）签订《嘉鱼县岳公楼棚户区改造征收补偿协议书》，约定房屋货币补偿总金额698559元。后王和意领取了房屋征收补偿款。原告不服，诉至本院。本院认为，被告嘉鱼县人民政府成立的嘉鱼县岳公楼棚户区改造指挥部在房屋征收过程中，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条的规定，与第三人王和意签订补偿协议，被告适格主体应为嘉鱼县人民政府。原告是被征收房屋登记的权利人的子女，与房屋征收行为有利害关系，有权提起诉讼。被征收房屋虽登记在汤某某名下，有证据证明汤某某生前已对房屋权属进行了处置，转交给第三人汤柏平。原告汤方想虽原与第三人汤柏平共同使用该房屋，有证据证明原告汤方想已将其使用的部分转让给了第三人汤柏平。被告根据以上事实，认定汤柏平为房屋实际权利人，并与其妻王和意签订补偿协议，依法有据。原告的诉讼理由不成立，对其请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告汤柏林、汤从文、汤方想的诉讼请求。本案受理费50元，由原告汤柏林、汤从文、汤方想负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长 王 宁审判员 熊 魁审判员 吕 莉二〇一九年十月八日书记员 邓昌赢附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。