广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终2838号上诉人（原审被告）：广州市白云区钟落潭镇人民政府。住所地：广州市白云区**********。法定代表人：刘耀均，镇长。委托代理人：陈广杰，该府工作人员。委托代理人：李佳，广东知先后律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：陈润好，女，1971年10月8日出生，汉族，住广州市白云区***********丽居苑404房，公民身份号码440************421。原审被告：广州市白云区人民政府。住所地：广州市白云区********。法定代表人：苏小澎，区长。委托代理人：胡韵斐，该府工作人员。委托代理人：张玮，该府工作人员。上诉人广州市白云区钟落潭镇人民政府（以下简称钟落潭镇政府）因与陈润好、广州市白云区人民政府（以下简称白云区政府）政府信息公开及行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初586号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年10月12日，陈润好通过“广州市政府信息依申请公开系统”向钟落潭镇政府申请公开政府信息（受理编号：YSQ181*****014）。公开“钟落潭镇政府与广州祥泰房屋安全鉴定有限公司签订的对竹三村幼儿园教学楼进行房屋鉴定的合同（协议）；及鉴定支出费用信息”。2018年10月22日，钟落潭镇政府作出第YSQ181*****014号《政府信息公开申请告知书》，告知：经审核，您申请公开的属于行政机关内部管理信息，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条第二款规定，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。陈润好不服，向白云区政府申请行政复议。白云区政府经审查，于2018年12月26日作出云府行复[2018]510号《行政复议决定书》，维持钟落潭镇政府作出的第YSQ181*****014号《政府信息公开申请告知书》。陈润好不服，诉至原审本院。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”本案中，陈润好作为竹三村幼儿园的负责人，申请公开对竹三村幼儿园教学楼进行房屋鉴定的合同（协议）及鉴定支出费用信息，系根据其自身生产、生活、科研等特殊需要。钟落潭镇政府以陈润好申请公开的政府信息系内部管理信息且与陈润好没有利害关系为由不予公开，证据不足，原审法院不予采纳。陈润好主张撤销钟落潭镇政府作出的第YSQ181*****014号《政府信息公开申请告知书》的请求，原审法院予以支持。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”陈润好不服钟落潭镇政府作出的被诉告知书，向白云区政府申请行政复议，白云区政府依法有权受理陈润好的行政复议申请。本案中，白云区政府未能审查出钟落潭镇政府作出的被诉告知书中存在的问题并加以指出和纠正，而是作出行政复议决定书维持了被诉告知书，依法应当撤销。陈润好主张撤销白云区政府作出的云府行复[2018]510号《行政复议决定书》的请求，原审法院予以支持。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十九条之规定，作出如下判决：一、撤销钟落潭镇政府作出的第YSQ181*****014号《政府信息公开申请告知书》；二、撤销白云区政府作出的云府行复[2018]510号《行政复议决定书》；三、钟落潭镇政府于判决发生效力之日起十五日内对陈润好于2018年10月12日提出的政府信息公开申请重新作出处理。案件受理费50元，由钟落潭镇政府和白云区政府共同负担。上诉人钟落潭镇政府不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审法院认为钟落潭镇政府以申请公开的政府信息系内部管理信息为由，不予公开涉案政府信息证据不足，没有事实根据及法律依据。但本案中，陈润好申请公开的涉案信息只是钟落潭镇政府出具房屋安全鉴定报告中的一个工作流程，即过程性信息，依法可以不予公开。此外，涉案信息对陈润好的实体权利也不产生影响，与其没有利害关系。钟落潭镇政府作出的告知书适用法律正确，原审法院认为其不予公开涉案信息证据不足，却没有进行相关释明、说理，故其作出的判决没有法律依据。二、白云区政府作出的行政复议决定正确，不应当撤销。陈润好申请公开的涉案信息属于内部管理信息，依法不予公开。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条规定，涉案信息的内容对钟落潭镇政府的行政决定没有影响，纯属政府内部事务，而白云区政府确认了其告知行为合法有效，故其作出的复议决定也不应当被撤销。综上，请求二审法院撤销原审判决，改判驳回陈润好的诉讼请求。被上诉人陈润好二审期间未提交书面答辩意见。原审被告白云区政府二审答辩称，钟落潭镇政府作出的告知书及其作出的行政复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请二审法院予以支持。经审查，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（自2008年5月1日起施行）第二条及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条第二款规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。本案中，陈润好向钟落潭政府申请公开“钟落潭镇政府与广州祥泰房屋安全鉴定有限公司签订的对竹三村幼儿园教学楼进行房屋鉴定的合同（协议）及鉴定支出费用信息”。该信息并非钟落潭镇政府履行法定职责过程中制作或者获取的信息，其是钟落潭镇政府委托鉴定机构对涉案房屋安全进行鉴定的一个工作流程，而非鉴定报告，属于钟落潭镇政府在日常工作中制作的内部事务信息，对行政机关的决策、决定不产生实际影响，不公开不影响陈润好对行政权的监督，公开后对陈润好的生产、生活和科研等活动无利用价值。钟落潭镇政府以不属于应公开的政府信息告知陈润好并履行了说明理由义务，符合法律规定，并无不当。白云区政府作为复议机关，收到陈润好的行政复议申请后，查明相关事实并在法定期限内作出维持被诉告知书的行政复议决定，亦符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定。原审法院认为陈润好申请公开的信息系根据其自身生产、生活、科研等特殊需要，判决撤销被诉告知书及行政复议决定，限期钟落潭镇政府重新作出处理不当，本院予以改判。综上所述，钟落潭镇政府作出的被诉告知书事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，其上诉意见成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销广州铁路运输法院（2019）粤7101行初586号行政判决；二、驳回陈润好的诉讼请求。本案一审受理费50元、二审受理费50元，均由被上诉人陈润好负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇一九年十月十六日法官助理 江妙龄书 记 员 颜悦怡