云南省蒙自市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）云2503行初19号 原告王章海，男，1991年2月12日生，汉族，住云南省昭通市彝良县。 被告蒙自市市场监督管理局。所在地址：蒙自市天马路**。 法定代表人唐甘忠，职务：局长。 出庭负责人普云彬，蒙自市市场监督管理局副局长。 委托代理人赵艳彬，云南盟志律师事务所律师。代理权限为特别授权。 第三人赵艳红，女，1975年8月4日生，汉族，，住红河州蒙自市 委托代理人陈良，云南贞元律师事务所律师。代理权限为特别授权。 第三人红河州浩前酒店管理有限公司。。所在地址：蒙自市兴盛路**** 法定代表人王章海，职务：经理。 原告王章海不服被告蒙自市市场监督管理局作出的（红蒙）登记内设核字〔2017〕第3702号《准予登记通知书》一案，于2019年4月22日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月22日立案后，于2019年4月24日向被告蒙自市市场监督管理局、第三人赵艳红、红河州浩前酒店管理有限公司送达了起诉状副本等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年7月3日公开开庭审理了本案。原告王章海，被告蒙自市市场监督管理局（以下简称市场监管局）的出庭负责人普云彬、委托代理人赵艳彬，第三人赵艳红、红河州浩前酒店管理有限公司法定代表人王章海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告收到第三人赵艳红提交的公司设立登记申请材料，经审查后于2017年10月20日作出（红蒙）登记内设核字〔2017〕第3702号《准予登记通知书》。 原告王章海诉称，因原告身份证曾遗失过，2017年10月9日，赵艳红在非法盗用原告身份信息后，通过打印的方式掌握了原告的身份证复印件，后伪造原告的签名制作了一份假的授权委托书，非法到被告处办理了红河州浩前酒店管理有限公司的工商登记。在工商登记申请中，赵艳红向被告提交的相关申请文件是假冒原告签名，记载的原告本人电话。被告在原告未亲自到场的情况下，未认真履行审查职责就对红河州浩前酒店管理有限公司进行工商登记，并将原告登记为法定代表人。现该公司已经拖欠很多税款，给原告造成严重的损失。 原告曾找到被告要求撤销红河州浩前酒店管理有限公司的工商登记行为，但被告说直接走司法途径才能解决，为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请依法判令撤销被告于2017年10月20日作出的（红蒙）登记内设核字[2017]第3702号；本案诉讼费由被告承担。 原告王章海向本院提供了以下证据： 1、身份证复印件。欲证明：原告主体资格。 2、红河州浩前酒店管理有限公司申请工商登记相关资料。欲证明：第三人冒用原告签名，在原告不知情的情况下作了工商登记行为。被告应该对真实性进行审查。 被告市场监管局辩称，被告作出字号（红蒙）登记内设核字（2017）第3702号程序合法，适用法律准确，应予维持。被告根据法律规定对浩前公司提供的材料进行审查，认为提交材料合法，准予设立登记。原告认为被告没有尽到审查义务，但是根据法律规定，提交者要对提交的材料的真实性及完整性负责，而被告只是形式上的审查。经过审查，申请提交的材料符合形式，完整，因此应予登记。为此请求驳回原告诉讼请求。 被告市场监管局向本院提供了以下证据、依据： 1、公司登记（备案）申请书。 2、企业名称预先核准告知书。 欲证明：原告申请登记公司，法定代表人申请公司登记的主观意见，并且预先核准了企业名称，且合法有效。 3、指定代表或者共同委托代理人授权委托书。 4、法定代表人信息。 5、董事、监事、经理信息。 6、股东（发起人）出资情况。 7、财务负责人信息。 8、联络员信息。 9、承诺书。 欲证明：公司由原告担任法定代表人、董事、经理，周开兵担任监事，徐玉蓉担任财务负责人，梁钢担任联络员的合法主体身份证明。赵艳红作为委托代理人代办理公司的设立手续。 10、房屋租赁合同。 11、房屋所有权证。 欲证明：公司经营场所符合登记要求，合法有效。 12、股东决定。 13、红河州浩前酒店管理有限公司。 欲证明：公司章程依法设立，内容合法有效。 14、内资公司设立登记审核表。 15、准予设立/开业登记通知书。 16、企业登记证照颁发及归档记录表。 欲证明：被告作出（红蒙）登记内设核字【2017】第3702号准予设立登记通知书，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》、《企业登记程序规定》的相关规定，公司设立登记、审批程序合法，其已尽到形式审查义务。 第三人赵艳红陈述，原告在诉状中提到第三人是通过非法盗用的方式获取了原告的身份证，伪造了签名等去办理公司。这是与事实不符的，原告没有证据证明自己的身份证曾经遗失过。在2017年9月27日，一名叫宋建的人说是有一位姓罗的朋友要注册公司，联系到第三人，后罗姓男子将王章海的身份证及材料拿给第三人去注册公司。第三人曾联系王章海签署股东协议等，但是联系不上，只能联系罗姓男子，罗姓男子称会自己拿去给原告签名。整个过程中第三人是一个代办人，不对材料的真实性负责任。据了解目前浩前公司没有存在欠税的情况，只是有一部分罚款，目前营业执照等也在第三人手上。原告将赵艳红列为第三人也没有明确需要承担什么责任。 第三人赵艳红向本院提供了以下证据：。 第一组： 1、身份证复印件。 欲证明：第三人赵艳红的身份信息情况。 第二组： 2、登记（备案）申请书。 3、指定代表或者共同委托代理人授权委托书。 4、红河州浩前酒店管理有限公司公司章程。 5、股东决定。 6、房屋租赁合同。 7、房产证复印件。 欲证明：赵艳红接受委托注册红河州浩前酒店管理有限公司手续齐全，程序合法。 第三组： 8、准予给予设立/开业登记通知书。 9、营业执照（正）（副本）各一份。 欲证明：红河州浩前酒店管理有限公司于2017年10月20日注册成立。 经庭审质证，原告对被告提供的证据有异议，认为被告应对材料的真实性进行审查。第三人对被告提供的证据三性无异议。被告对原告提供的证据真实性无异议。第三人对原告提供的证据真实性无异议，但对证明目的不认可。原告对第三人提供的证据有异议，认为被告应对材料的真实性进行审查。被告对第三人提供的证据三性无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告及第三人提供的（红蒙）登记内设核字〔2017〕第3702号《准予登记通知书》系被诉具体行政行为，其合法性在“本院认为”部分作出评判。被告及第三人提供的证据中“王章海”的签名不是原告本人所签，都是他人代签，原告王章海不予追认，对该证据的合法性本院不予采信。原告提供的证据被告及第三人对真实性无异议，可以证实第三人赵艳红代办申请设立红河州浩前酒店管理有限公司的事实，予以采信。第三人提供的第一组证据可以证明其身份，予以采信，其余证据中“王章海”的签名不是原告本人所签，都是他人代签，其合法性本院不予采信。 经审理查明，第三人赵艳红持原告身份证复印件、房屋租赁合同复印件、房产证复印件、股东决定复印件、公司章程复印件等材料，于2017年10月9日向被告申请设立红河州纵昊劳务有限公司。被告经审查后，认为第三人赵艳红提交的申请材料齐全，符合法定形式，于2017年10月20日作出（红蒙）登记内设核字〔2017〕第3702号《准予登记通知书》，准予设立登记红河州浩前酒店管理有限公司。 本院认为，《公司登记管理条例》第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）依法设立的验资机构出具的验资证明，法律、行政法规另有规定的除外；（五）股东首次出资是非货币财产的，应当在公司设立登记时提交已办理其财产权转移手续的证明文件；（六）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（七）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（八）公司法定代表人任职文件和身份证明；（九）企业名称预先核准通知书；（十）公）公司住所证明十一）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”本案中，公司登记申请书并非原告王章海本人的签字，被告虽提供原告王章海作为申请人的授权委托书，但授权委托书上“王章海”的名字是他人代签，所有材料均为第三人赵艳红代为提交给被告，原告王章海不予追认，故，被告依据该授权委托书及其他材料作出的（红蒙）登记内设核字〔2017〕第3702号《准予登记通知书》违反法定程序。 综上，（红蒙）登记内设核字〔2017〕第3702号《准予登记通知书》违反法定程序，应予撤销。据此，依照《公司登记管理条例》第二十条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，判决如下： 撤销被告蒙自市市场监督管理局2017年10月20日作出的（红蒙）登记内设核字〔2017〕第3702号《准予登记通知书》。 案件受理费50元，由被告蒙自市市场监督管理局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。 审 判 长  李全林 人民陪审员  张 红 人民陪审员  周华勇 二〇一九年十月八日 书 记 员  张静敏