安徽省合肥市蜀山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0104行初28号 原告合肥成臻信息科技有限公司，登记住所地安徽省合肥市蜀山区长江西路1388号赛亚商业广场BC幢-1106室。 法定代表人聂爱虎，执行董事兼总经理。 委托代理人刘金鑫，安徽中特律师事务所律师。 被告合肥市蜀山区市场监督管理局，住所地合肥市蜀山区樊洼路与怀宁北路西南角民生大厦五楼，统一社会信用代码113401043961219912。 法定代表人张华，局长。 出庭负责人陈捷，合肥市蜀山区市场监督管理局副局长。 委托代理人王华强，安徽华人律师事务所律师。 第三人聂爱虎，男，汉族，1986年8月16日出生，住安徽省合肥市包河区。 第三人鲁文娟，女，汉族，1984年1月5日出生，住安徽省凤阳县。 第三人安徽联储商贸有限公司，住所地合肥市瑶海区胜利路中环国际广场A1812室，统一社会信用代码91340100336715026D（1-1）。 法定代表人张建斌，董事长。 原告合肥成臻信息科技有限公司（以下简称“成臻科技公司”）不服合肥市蜀山区市场监督管理局（以下简称“蜀山区市场监管局”）作出的住所地变更登记,向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月19日立案后，于2019年2月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因聂爱虎、鲁文娟、安徽联储商贸有限公司（以下简称“联储商贸公司”）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告成臻科技公司委托代理人刘金鑫，被告蜀山区市场监管局副局长陈捷、委托代理人王华强，第三人聂爱虎到庭参加了诉讼。第三人鲁文娟、联储商贸公司经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 原告成臻科技公司诉称，2018年12月5日，原告法定代表人聂爱虎发现有人在办公室门上张贴一份加盖原告印章的“合肥成臻信息科技有限公司总经理的任命书”，经查看该印章为假章，随后原告报警。报警后得知，原告的经营地址及股东于2018年11月28日发生变更，对此原告并不知情。原告法定代表人聂爱虎前去被告处调取内档信息，得知他人使用伪造的原告印章及伪造原告法定代表人聂爱虎签名的股东会议等材料向被告申请变更登记，被告于2018年11月28日作出将原告住所地变更至安徽省合肥市蜀山区长江西路1388号赛亚商业广场BC幢-1106室的工商登记行为。他人假冒原告名义并提交伪造的申请材料向被告申请工商变更登记，被告未按照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》的相关规定审核，侵犯原告合法权益。原告法定代表人聂爱虎多次前去被告处要求撤销变更登记行为，被告拒不受理。故诉至法院，请求判决撤销被告于2018年11月28日作出的将原告住所地变更至安徽省合肥市蜀山区长江西路1388号赛亚商业广场BC幢-1106室的变更登记行为。 原告成臻科技公司提供的证据：1、合肥成臻信息科技有限公司总经理任职书。证明2018年12月5日原告法定代表人聂爱虎发现有人使用伪造公章的事实。2、公司登记（备案）申请书。证明案外人提交虚假材料假冒原告名义向被告申请相应工商变更登记的事实。3、聂爱虎居民身份证挂失申报回执。证明聂爱虎的身份证早在2018年7月17日被别人盗取，有人冒用原告法定代表人的身份证件的事实。4、合肥成臻信息科技有限公司企业信用信息。证明被告于2018年11月28日作出将原告住所地及股东鲁文娟变更的工商登记行为。5、陈述书。证明原告法定代表人多次前去被告处陈述事实要求撤销工商变更登记的事实。6、向合肥市包河区公安分局滨湖派出所调取的有关聂爱虎报警的接处警记录和聂爱虎报案伪造公章的公安机关的受案登记表和询问笔录。证明聂爱虎就案外人伪造公章，破坏生产经营和财产的行为向公安机关报案。 被告蜀山区市场监管局辩称，一、被告核准原告的变更登记申请，事实清楚，证据确凿，程序合法。2018年11月22日，成臻科技公司委托代理人於炳胜，向被告申请公司股东变更登记及公司住所变更登记，并提交变更登记相关材料，包括公司登记（备案）申请书、授权委托书及委托代理人身份证明、股东会决议、章程修正案、股权转让协议、市场主体住所登记承诺书等材料。当日，被告对原告的登记申请依法予以受理。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案”。该条例第二十九条规定：“公司变更住所的，应当在迁入新住所前申请变更登记，并提交新住所适用证明”；国家工商行政管理总局《内资企业登记提交材料规范》规定：变更住所的，提交变更后住所的使用说明；安徽省工商行政管理局《关于进一步简化市场主体住所（经营场所）登记手续的暂行规定》规定：对市场主体住所登记实行申报承诺制，由申请人自主申报、自行承诺、自担责任。被告经审查，原告所提供申请材料齐全、符合上述法定形式，核准了变更登记申请。 二、被告对申请材料从形式上进行审查，没有辩别印章和签名真伪的权限，无权擅自撤销登记，原告诉讼请求与理由不能成立。1、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”国家工商总局《企业登记程序规定》第三条、第八条规定：企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查；申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料的实质内容的真实性负责。该两部法规规章的其他条款亦有公司登记机关进行形式审查的类似规定。从公司登记的上述规定可以看出，申请公司变更登记时，被告作为登记机关进行形式审查后即可予以受理并准予登记，故被告作为登记机关，对申请材料进行形式审查，已经尽到了法定审查义务。2、原告提出的申请材料中公章与法定代表人签字的真伪问题，需要法定专业机构鉴定方可辨别，被告作为行政机关没有对此审查的权限和责任。3、原告诉称其公司公章被伪造。伪造印章的行为已经涉嫌刑事犯罪，原告应当通过刑事司法途径维护自己权益。特别是股权变更登记行为涉及到公司原股东与现股东的利益，被告如撤销登记，必然损害善意第三人的合法权益，被告没有擅自撤销的权利。综上，被告对原告公司的变更登记行为，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告蜀山区市场监管局提供的证据、依据：证据公司登记（备案）申请书、授权委托书及委托代理人身份证明、变更登记审核表、公司登记证照颁发及归档记录表、股东会决议、聂爱虎身份证、章程修正案、股权转让协议书、鲁文娟身份证、联储商贸公司营业执照、市场主体住所（经营场所）登记承诺书、调档申请书、企业营业执照收缴情况登记表、情况说明、报纸公告。证明成臻科技公司在申请股东变更登记及公司住所变更登记时，提交了公司登记（备案）申请书、授权委托书及委托代理人身份证明、股东会决议、章程修正案、股权转让协议、市场主体住所登记承诺书等材料，该项申请提交的材料齐全，符合法定形式，被告准予变更登记符合法律规定，事实清楚，程序合法。 法律依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》、《企业登记程序规定》、《内资企业登记提交材料规范》、《关于进一步简化市场主体住所（经营场所）登记手续的暂行规定》。 第三人聂爱虎当庭陈述，鲁文娟和联储商贸公司转让股权不是合作共赢的目的，而是阻挠原告公司正常经营目的。变更登记的行为，其作为法定代表人和股东完全不知情，申请材料中的全部印章和其本人的签字都是伪造的。公司印章、营业执照原件都是在其处保管。公司经营的出租房均遭到破坏。 第三人聂爱虎未提供证据。 第三人鲁文娟未陈述意见，未提供证据。 第三人联储商贸公司未陈述意见，未提供证据。 经庭审质证，原告、第三人聂爱虎对被告所举证据的真实性、合法性有异议，主张申请材料中有关原告公司的印章是伪造的，聂爱虎的签名也非其本人所签。 被告对原告证据1至5有异议，认为上述证据不能证明原告主张的印章和签名虚假。对从公安机关调取的材料真实性、合法性无异议，但认为询问笔录中反映出鲁文娟的委托代理人於炳胜是原告的工作人员。第三人聂爱虎对原告证据无异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据能够证明其作出登记的程序、事实，予以认定。原告提供的证据公司登记（备案）申请书、合肥成臻信息科技有限公司企业信用信息，可以证明被诉登记行为内容，予以认定。向公安机关调取的材料，真实、合法，与本案具有关联，予以认定。原告提供的陈述书，其证明目的是证明原告曾去被告处要求撤销工商变更登记的事实，对此被告未予否认，就该事实予以认定。原告提供的聂爱虎居民身份证挂失申报回执，不能证明原告有关被告登记行为违法的主张，其证明内容不予认定。 经审理查明，成臻科技公司成立于2018年5月8日，系有限责任公司，法定代表人聂爱虎。公司的原出资情况为：聂爱虎49万元，占49%，鲁文娟51万元，占51%。2018年11月22日，於炳胜持盖有原告公章的授权委托书向被告申请股东变更登记和住所地变更登记，申请将上述股东股权变更为：聂爱虎49万元，占49%，联储商贸公司51万元，占51%。申请将原住所地“合肥市包河区庐州大道与嘉陵江路交口万达揽湖苑B地块28幢办3609室变更为“安徽省合肥市蜀山区长江西路1388号赛亚商业广场BC幢-1106室”。提交了以下材料：公司登记（备案）申请书、授权委托书及委托代理人身份证明、股东会决议、章程修正案、股权转让协议、聂爱虎和鲁文娟的身份证复印件、联储商贸公司营业执照、市场主体住所登记承诺书等材料。被告经审查后认为上述申请材料齐全，符合法定形式，予以变更登记。成臻科技公司的法定代表人即股东之一聂爱虎对变更登记不服，以成臻科技公司的名义分别对股东变更和住所地变更登记提起行政诉讼。股东变更登记，本院另案审理。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十九条第二款规定：“公司变更住所的，应当在迁入新住所前申请变更登记，并提交新住所使用证明。公司变更住所跨公司登记机关辖区的，应当在迁入新住所前向迁入地公司登记机关申请变更登记；迁入地公司登记机关受理的，由原公司登记机关将公司登记档案移送迁入地公司登记机关。”被告蜀山区市场监管局是迁入地公司登记机关，故其具有作出被诉变更登记的法定职权。 《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《中华人民共和国公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。”第二十九条第一款规定：“公司变更住所的，应当在迁入新住所前申请变更登记，并提交新住所使用证明。”本案中，原告的委托代理人申请变更登记时提交了公司登记（备案）申请书、授权委托书及委托代理人身份证明、股东会决议、章程修正案、股权转让协议、聂爱虎和鲁文娟的身份证复印件、联储商贸公司营业执照、市场主体住所登记承诺书等材料。提交的申请材料符合上述法规规定，被告审查后作出变更登记并无不当。 关于原告诉称的申请材料中的原告印章和法定代表人签名虚假，被告未尽审查义务。首先，原告提供的证据不能证明其主张的事实；其次，有关公司登记的法律规定对变更登记事项未规定登记机关需要对申请材料中的签名印章进行真伪鉴别，且登记审查时申请材料未有不符合法定形式或明显需进一步核实的内容。原告该诉称不予支持。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告合肥成臻信息科技有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告合肥成臻信息科技有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  朱传年 审 判 员  解明霞 人民陪审员  周 雷 二〇一九年十月十四日 书 记 员  程宝玥 附：本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。