广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初2800号 原告：吴帆，男，汉族，身份证住址广州市越秀区。 委托代理人：范国芸，女，汉族，身份证住址广州市越秀区，系原告母亲。 委托代理人：邵挺杰，广东天杰律师事务所兼职律师。 被告：广州市越秀区城市管理和综合执法局，住所地广东省广州市越秀区惠福西路**，统一社会信用代码11440104007496555X。 法定代表人：朱锦新，局长。 委托代理人：罗咏林，该局工作人员。 委托代理人：陈金池，该局工作人员。 原告吴帆诉被告广州市越秀区城市管理和综合执法局行政处理纠纷一案，本院于2019年5月28日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年8月9日公开开庭审理了本案。原告吴帆的委托代理人范国芸、邵挺杰，被告广州市越秀区城市管理和综合执法局的委托代理人罗咏林、陈金池到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告吴帆诉称，原告是广州市越秀区东华西路启正上街**房屋的产权人。与原告房屋北面部分相邻的东华西路启正上街XX房屋业主，于2014年3月在没有获得房屋改造许可的情况下，对其房屋南面部分进行改建，不单拆除原有南面旧墙用灰沙砖新砌了南墙，还推塌原告房屋部分北墙在新砌的南墙开墙洞安上密封的玻璃；甚至擅自跨越原告房屋界限，将新砌的其南面墙体向原告房屋北面墙体挤压，使XX号与XX号相邻的墙体凸进XX号里；在未经规划许可，擅自拆除XX号房屋南面坡瓦屋面，将屋顶升高加层，倒灌混泥土屋顶，违法增加房屋面积。为此，原告自2015年起已多次向被告反映涉案房屋的违建问题，并于2018年11月28日向被告寄送《强烈要求对越秀区启正上街XX号房屋的违法建设进行立案查处的申请书》，请求被告对XX号房屋的违法建设情况立案查处，采取限期改正、拆除、恢复原状等相关措施。但被告于2019年1月2日作出穗越城管执信复字（2019）网481号，拒绝对启正上街XX号房屋未经任何许可拆除南面墙体新砌南墙、拆除南面坡瓦屋面升高加层、将房屋南面墙违法向南凸入违建，并违法增加房屋面积侵占原告房屋的行为立案查处，致使上述违法状态一直延续至今，严重侵犯了原告的合法权利。原告认为:根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，对XX号房屋未经报建、未办任何修建手续，而擅自对南面进行重建、加建的违法建筑立案查处是被告的法定职责，其拒绝对违法建设进行立案查处的处理意见，已严重侵犯原告作为相邻权人的物权权利，依法应予撤销。特根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第六款之规定诉至法院，请求：1.撤销被告于2019年1月2日作出的穗越城管执信复字（2018）网481号《关于吴帆投诉事项的处理意见书》，并责令被告对原告的申请作出处理，对广州市越秀区东华西路启正上街XX号房屋的违法建设进行立案查处；2.本案诉讼费由被告承担。 被告广州市越秀区城市管理和综合执法局辩称，一、基本案情。越秀区东华西路启正上街XX号与启正上街XX号房屋南北相邻。启正上街XX号业主与启正上街XX号业主刘傅煜自2015年12月开始，相互指责对方违法建设，并向我局进行投诉。2017年9月，我局对东华西路启正上街XX号涉嫌违法建设进行了立案调查，立案号穗综越立［2017］1500007号。经调查：东华西路启正上街XX号房屋权属人刘傅煜于2004年2月至2009年7月间，在未取得《建设工程规划许可证》的情况下，在启正上街XX号房屋北侧扩建两层简易结构房屋，建筑面积6.0788平方米的违法建设。2019年6月4日，我局向当事人刘傅煜发出《违法建设行政处理决定书》（穗综越违建处字［2017］第1500007号），责令当事人15日内自行拆除违法建设。二、我局依法作出《关于吴帆投诉事项的处理意见书》（穗越城管执信复字［2018］网481号）。2018年12月4日，我局收到东华西路启正上街XX号吴帆反映东华西路启正上街XX号违建并要求立案查处的信访件《广州“云信访”信访事项登记表》（编号：ＧＺ1812040****）。《广州市违法建设查处条例》第十二条的规定：城市管理综合执法机关应当建立违法建设投诉、举报制度，向社会公布信箱、电子邮箱和全市统一的投诉、举报电话，受理投诉、举报，城市管理综合执法机关接到投诉举报后，应当受理、做好登记，并及时进行调查处理，有明确投诉、举报人的，在受理投诉、举报后三十日内将处理情况书面告知投诉、举报人，处理结束后在七日内将处理结果书面告知投诉人、举报人。经我局大东街执法队调查处理，我局于2019年1月2日向投诉人吴帆发出《关于吴帆投诉事项的处理意见书》（穗越城管执信复字［2018］网481号）告知处理情况，处理过程符合上述条例规定。综上所述，我局在整个处理过程中主体合法，认定事实清楚，证据确凿，处理恰当，请求依法判决驳回原告的全部诉讼请求。 经审理查明，原告吴帆持有粤房地权证穗字第**5XXXX082号《房地产权证》，，是越秀区东华西路启正上街**房屋登记产权人。秀区东华西路启正上街XX号房屋后墙与越秀区启正上街XX号房屋后墙相邻。 2017年9月7日，原广州市城市管理综合执法局越秀区分局对自称东华西路启正上街XX号相邻房屋的住户陈某进行调查询问，陈某称，2005年的时候，东华西路启正上街XX号房屋业主对房屋进行维修，将房屋北面部分门口空地建设为两层，下层用水泥捣，上层用玻璃窗安装，顶用塑料棚。2014年在维修该房屋南面屋顶时将部分瓦顶改为混凝土斜顶（部分平顶），并将该部分屋顶升高了约1米。 2017年9月8日，原广州市城市管理综合执法局越秀区分局对广州市越秀区大东街取证社区居民委员会副主任李某进行调查询问，李某称，东华西路启正上街XX号房屋的住户叫刘傅煜，其跟邻居经常产生生活纠纷，常到居委会进行调解。 2017年9月12日，原广州市城市管理综合执法局越秀区分局对自称东华西路启正上街XX号相邻房屋的住户吴某进行调查询问，吴某称，2005年的时候，东华西路启正上街XX号房屋业主对房屋进行维修，将房屋北面部分空地建设为简易结构房屋，2014年在维修该屋南面屋顶时将部分瓦顶改为混凝土斜顶，并将该部分屋顶升高了约50公分，东侧升高了1.7米多等。吴某还向城管部门提供了照片。 2017年9月12日，城管部门工作人员前往不动产登记机关查询东华西路启正上街XX号房产权登记情况，并提取了该房屋的查丈原图（总图），查明该房产登记建筑时间为“解放前”，登记产权人为刘傅煜。 2017年9月18日，城管部门执法人员到规划部门查询东华西路启正上街XX号房屋有无相关规划报建资料，工作人员答复无该房屋的相关报建资料。 2018年3月8日，城管部门执法人员查明东华西路启正上街XX号未曾在街道城管科申请过原状维修备案。 2018年6月27日，广州市越秀区大东街启正社区居民委员会出具《证明》，内容为：东华西路启正上街XX号房屋北面简易结构建筑物在2014年12月之前就已经存在。 2018年11月28日，吴帆向原广州市越秀区城市管理局邮寄《强烈要求对越秀区启正上街XX号房屋的违法建设进行查处的申请书》，要求对越秀区启正上街XX号房屋违法建设进行立案查处，该申请书载明的事实和理由内容主要如下：一、XX号房屋产权登记是一层平房,产权登记在北面有14.8㎡阁楼。XX号业主2014年2、3月间拆除南面墙及揭掉屋顶瓦面,乘我房屋长期无人居住推塌我房屋部分北墙,在没有办任何报建手续情况下,违建升高1.5米加层用水泥混凝土倒注,从产权登记的1层平房违建成现在全屋2层楼,明显与房产证登记不符。二、XX号揭瓦顶拆墙升高1.5米违建成2层的混凝土屋顶，正对着XX号北墙的一个窗口,XX号业主平常冲洗的污水及雨水通过窗口直接流入XX号屋里,令XX号受影响的窗根本不但不能打开,而且已经侵犯了我房屋通风采光权。三、XX号违建第2层时,将违建部分向XX号房屋北面不断层层凸进，令XX号墙体维修时北面墙无法垂直砌墙。四、最近在XX号揭瓦升高1.5米多倒的混凝土屋顶上,又用铁架、木板等违法搭建,将我房屋煤气管紧紧包围,造成极其危险隐患,铁架立柱还将启正上街XX号的窗口封住,致XX号窗口无法开启。我强烈要求贵局对XX号违法建设依法立案查处,对XX号房屋采取限期改正、拆除,使我房屋能安全及正常使用。 该申请书一并附上了案涉房屋照片反映情况，照片显示拍摄地点存在混凝土屋顶，房屋顶部建筑物突出于该房屋围墙外。 2018年12月5日，城管执法部门向规划部门发函征询东华西路启正上街XX号房屋北侧扩建两层简易结构房屋，面积6.0788平方米违法建设的规划定性意见。规划部门复函认为该违法建设属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设。 2019年1月2日，原广州市越秀区城市管理局向吴帆作出穗越城管执信复字[2018]网481号《关于吴帆投诉事项的处理意见书》，针对吴帆的申请，答复如下：一、基本情况2017年9月7日，大东街执法队就已对启正上街XX号房屋进行了立案，对其下列违法建设进行调查：1、2005年，当事人未经规划许可，擅自在房屋北面门前空地建设两层简易结构房屋；2、2014年3月，当事人在改建房屋南面部分房顶时，未经规划许可，擅自将屋顶升高；3、2014年3月，当事人未经规划许可，擅自将房屋南外墙在超高部分向南扩建。二、处理情况由于当事人不配合调查，大东街执法队走访周边群众，收集了启正上街XX号升高南向部分屋顶和北面扩建的证言证词，经越秀城管执法分局审核后，认为缺乏该屋的原始高度数据，难以对南向的升高问题定案。由于无法查证到该屋的原状高度，对该屋南部涉嫌超高的投诉，暂不列入该案的处理范畴，在该案中仅查处该屋北端加建的违法建设。根据大东街执法队掌握的证据，当事人未经规划许可，擅自在房屋北面门前空地建设两层简易结构房屋，构成违法建设。目前，该案已送规划局定性。 吴帆对穗越城管执信复字[2018]网481号《关于吴帆投诉事项的处理意见书》不服，于2019年5月27日向本院提起行政诉讼。 广州市越秀区城市管理和综合执法局克服被调查人拒不配合调查等困难，经过多次调查取证后，于2019年6月4日作出穗综越违建处字【2017】第1500007号《违法建设行政处理决定书》，以东华西路启正上街XX号房屋权属人刘傅煜在未取得《建设工程规划许可证》的情况下在2004年2月至2009年7月期间，在该房屋北侧扩建两层简易结构房屋，面积6.0788平方米，构成违法建设为由，对刘傅煜上述行为作出责令拆除上述6.0788平方米违法建设的处理决定。同日，广州市越秀区城市管理和综合执法局作出并在东华西路启正上街XX号现场张贴穗综越强拆公字【2017】第1500007号《限期拆除违法建设公告书》，对上述违法建设予以公告督促违法建设当事人在上述决定书规定的期限内自行拆除，告知逾期不拆除的，该机关将依法实施强制拆除，并告知公告期间违法建设当事人依法享有陈述、申辩权。 原告诉讼中提供书面材料复印件，主要内容为：2014年3月，我发现XX号房屋屋顶被砸漏水，屋梁被白蚁蛀烂，我将瓦顶上盖拆除抢修，在自墙的外立面内按原屋顶斜面捣制混凝土上盖加固；另外，由于市政街道不断升高，每逢暴雨水浸入屋，其在自有围墙之内加固修筑防御盗贼、防暴雨、防水浸入屋的维护设施，于2005年修缮完成使用至今。该书面材料落款栏有“刘傅煜”字样手写签名，落款日期为2015年1月26日。 原广州市越秀区城市管理局查处违法建设的职权，现由广州市越秀区城市管理和综合执法局行使。 本院认为，原告房产与启正上街XX号房屋紧密相邻，其所投诉的启正上街XX号房屋存在涉嫌违法建设的情况与其存在利害关系。 《广州市违法建设查处条例》第十二条规定：“城市管理综合执法机关应当建立违法建设投诉、举报制度，向社会公布信箱、电子邮箱和全市统一的投诉、举报电话，受理投诉、举报。城市管理综合执法机关接到投诉举报后，应当受理、做好登记，并及时进行调查处理，有明确投诉、举报人的，在受理投诉、举报后三十日内将处理情况书面告知投诉、举报人，处理结束后在七日内将处理结果书面告知投诉、举报人。”原广州市越秀区城市管理局及本案被告负有受理违法建设投诉、举报并限期将处理情况答复投诉、举报人的职责。 原广州市越秀区城市管理局向吴帆作出的穗越城管执信复字[2018]网481号《关于吴帆投诉事项的处理意见书》的答复内容中的第一点“基本情况”答复内容有相关证据予以证实，并无不当。关于第二点“处理情况”内容，城管部门已经收集了启正上街XX号涉嫌升高南向部分屋顶和北面扩建的证言证词，证人已经提供了证人所认为的升高数据，且根据原告提供的照片，房屋涉嫌加建升高部分所使用的建筑材料和房屋原有建筑材料可能存在区别，城管部门经过实地勘查后，存在判断是否有加高情况或认定加建加高部分数据的可能，城管部门认为因缺乏该屋的原始高度数据，难以对南向的升高问题定案的意见缺乏事实依据，应予撤销，被告应对原告投诉启正上街XX号涉嫌加高的问题重新作出调查处理。城管部门答复内容中，根据大东街执法队掌握的证据，当事人未经规划许可，擅自在房屋北面门前空地建设两层简易结构房屋，构成违法建设；目前，该案已送规划局定性的答复意见，有相关证据证明，并无不当。 另外，对原告投诉启正上街XX号房屋涉嫌存在向启正上街XX号房屋凸进的情况，城管部门答复意见里面意见确认“当事人未经规划许可，擅自将房屋外墙在超高部分向南扩建”。该投诉属于涉嫌水平方向违建的投诉，与房屋高度原始数据并无直接关联，城管部门未对此投诉内容进行实质答复，依法应予答复。原告投诉启正上街XX号屋顶涉嫌用铁架木板搭建违建包围其煤气管的问题，城管部门也未作答复，依法应予答复。原告投诉启正上街XX号铁架立柱涉嫌将启正上街XX号窗口封住的问题，与原告并无直接利害关系。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销原广州市越秀区城市管理局作出的穗越城管执信复字［2018］网481号《关于吴帆投诉事项的处理意见书》第二点“处理情况”中“认为缺乏该屋的原始高度数据，难以对南向的升高问题定案。由于无法查证到该屋的原状高度，对该屋南部涉嫌超高的投诉，暂不列入该案的处理范畴”的答复内容； 二、被告广州市越秀区城市管理和综合执法局在本判决发生法律效力之日起30日内（可扣除法定扣除的办理期间）对原告吴帆投诉启正上街XX号房屋涉嫌存在加高高度及涉嫌向启正上街XX号房屋凸进的投诉事项、启正上街XX号屋顶涉嫌用铁架木板搭建违建包围原告房屋煤气管的投诉事项进行处理答复； 三、驳回原告吴帆的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告广州市越秀区城市管理和综合执法局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  黎锦明 人民陪审员  何国梅 人民陪审员  梁敏勤 二〇一九年十月二十五日 书 记 员  何家瑜