贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）黔0321行赔初28号 原告秦正伟，女，汉族，1974年10月18日出生，贵州省遵义市人，住遵义市汇川区。 委托代理人郭瑞承，贵州舸林律师事务所律师。 委托代理人陈安俊，贵州舸林律师事务所律师。 被告遵义市汇川区高坪街道办事处。地址：遵义市汇川区高坪街道办事处海龙大道。 统一社会信用代码：115203037753122535。 法定代表人金露，该办事处主任。 委托代理人张元龙，该办事处城管办工作人员。 委托代理人廖方圆，贵州文熙律师事务所律师。 原告秦正伟诉被告遵义市汇川区高坪街道办事处﹙以下简称高坪街道办﹚行政赔偿一案，本院于2019年7月16日立案受理后，依法组成合议庭于9月11日公开开庭进行了审理，原告秦正伟及其委托代理人陈安俊，被告高坪街道办委托代理人张元龙、廖方园到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告秦正伟诉称，2016年，原告秦正伟在高坪街道上自行投资修建了一栋三层房屋，且已经装修好入住。2016年7月4日，被告在未经法定程序进行通知的情况下，便组织多个部门对原告位于汇川区高坪街道大桥社区房屋进行了强制拆除，导致原告现无家可归，家里面全部物品被扔在大路边。被告违法拆除的房屋面积360平方米，共计三层楼，建筑材料成本价值45万元，装修约为25万元。 被告的违法行为作出后，原告依法向人民法院提出了行政诉讼，经播州区人民法院（2018)黔0321行初462号判决书和遵义市中级人民法院（2019)黔03行终75号判决书︰确认被告的强制拆除行为违法。 判决生效后，被告未依法履行法定赔偿义务，原告依法向被告提出赔偿请求，但被告以原告的建筑系违法建筑为由，拒绝赔偿，现原告只能依照相关规定，向法院提起诉讼，要求：判令被告依法赔偿原告的房屋被违法强拆而导致的各项损失共计720000元（按每平方米2000元计算，房屋面积为360平方)。 被告高坪街道办辩称，一、涉案房屋是违章建筑，不是合法财产。 2016年2月，秦正伟在王邦国管理使用的土地上修建房屋，并未取得《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条、第六十六条等相关法律之规定，涉案房屋属于违章建筑，不是合法财产。 二、原告的赔偿请求没有法律依据，依法应当予以驳回。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”之规定，行政赔偿的范围仅限于合法财产，故原告要求我方对其违章建筑进行赔偿与法相悖，且原告在提起行政赔偿申请的过程中并未向我方提供任何证明其合法损失范围以及数额的证据，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款之规定，应当由原告承担举证不利的法律后果。 综上所述，涉案房屋是违章建筑，不属于国家赔偿的范围，故原告的赔偿请求不能成立，依法判决驳回原告的诉讼请求。 原告秦正伟为证明自己的主张，在举证期限内向本院提供了下列证据，并说明其证明目的。 1、遵义市播州区法院（2018）黔0321行初462号行政判决书，遵义市中级人民法院（2019）黔03行终75号行政判决书。证明被告的强拆行为已经人民法院生效文书确认违法。 2、高行赔字[2019]第1号行政赔偿决定书。证明原告向被告提出行政赔偿申请，但是被告不予赔偿。 3、遵义市汇川区人民政府（2015）13号文件。证明补偿标准。 经举证、质证，被告对原告提供的证据质证意见是︰对原告提供的1号证据三性无异议，对证明目的有异议，对2号证据三性无异议，对3号证据真实性、合法性无异议，对关联性有异议，该文件针对的是合法的房屋，原告的房屋属于违法建筑，没有参照的意义。 被告高坪街道办为证明自己的行政行为合法，在举证期限内向本院提交了下列证据，并说明其证明目的。 第一组： 1、高坪镇责令停止违法行为通知书；2、高坪镇责令限期拆除违法建筑通知书。 证明：1、涉案房屋未依法取得《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，属于违章建筑，依法应当予以拆除； 2、涉案房屋是砖混结构，建筑面积为360平方米。 第二组： 1、赔偿申请书；2、高坪街道办行政赔偿决定书；3、高坪街道办文书送达回执。 证明：原告秦正伟于2019年5月14日向本办事处提起行政赔偿申请，本办事处收到赔偿申请后，于2019年7月1日作出行政赔偿决定书并将该决定书直接送达给原告秦正伟，整个行政赔偿程序符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条等相关法律规定。 经举证、质证，原告对被告提供的证据质证意见是︰对被告提供的第一组证据关联性有异议，对其证明目的不予认可，该两份通知书没有送达原告，其送达对象是案外人，其不以该两份通知书就认定原告的建筑是违章建筑，对第二组证据三性及证明目的予以认可。 经举证质证，结合当事人陈述，本院认定如下︰对原告提供的1号证据两份判决书三性及证明目的予以确认，对2号证据赔偿决定书三性予以确认，对3号证据，由于原告方在庭审中没有提供其建筑属于合法建筑的证据，该证据与本案无关。对被告的提供的第一组证据，与本案没有关联性，对第二组证据，由于原告方无异议，故对三性及证明目的予以确认。 经审理查明，原告秦正伟系遵义市汇川区高坪街道办鸣庄村新路组村民。2016年2月，原告秦正伟在村民王邦国流转的土地上修建砖混结构房屋三层，面积360平方米。在修建过程中，被告高坪街道办于同年5月1日以该房屋是吴明兴修建而向吴明兴作出《责令停止违法行为通知书》，次日向吴明兴作出《责令限期拆除违法建筑通知书》，同年5月19日再次向吴明兴作出《责令限期拆除违法建筑通知书》，上述叁份通知书均向吴明兴作出，但是否送达没有证据证明。2016年7月4日，秦正伟在村民王邦国流转的土地上修建砖混结构房屋被高坪街道办强制拆除，该案原告秦正伟依法向本院提起确认行政强制拆除行为违法诉讼，经本院依法审理于2018年11月14日作出（2018）黔0321行初462号行政判决︰确认被告高坪街道办于2017年7月4日强制拆除秦正伟房屋的行为违法。被告高坪街道办不服提出上诉，遵义市中级人民法院于2019年3月25日作出（2019）黔03行终75号行政判决︰驳回上诉，维持原判。2019年5月14日，原告秦正伟向被告高坪街道办申请行政赔偿，7月1日，被告高坪街道办以原告秦正伟修建房屋属于违法建筑，不是其合法财产，作出不予赔偿决定，故原告秦正伟向本院提起行政赔偿诉讼。 庭审中，原告秦正伟陈述是与村民王邦国调换的土地上修建房屋，2016年正月修建，搬进居住一月左右就被强制拆除，拆除时没有人在家，家中全部生活物品被毁坏，有床、电视、冰箱、沙发等家具和生活用品，具体价值多少不知道，也未提供证据证明。 本院认为，本案的焦点是原告的损失如何认定及原、被告的违法责任如何划分。根据《中华人民共和国城乡规划法》有关规定，原告修建房屋依法应当向政府及有关部门申请办理建设工程规划许可证，在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。原告在其流转的土地上修建房屋即使符合条件及有关规定，但也应当依法在政府及有关部门办理相关法定审批手续，获得规划及用地行政许可后，方可修建房屋，原告未取得规划及用地手续而擅自修建房屋，被告认定原告修建房屋未批先建属于违法建筑有其事实和法律依据，本院予以支持，原告对其违法建房应当承担相应的法律责任。 关于原告修建的房屋被拆除后的损失认定问题。原告未批先建的房屋属于违法建筑，违法建筑是由建筑材料垒积而成，拆除建筑物必然以损坏建筑材料为手段，否则达不到强制拆除的行政管理目的。原告诉称装修材料损失作为房屋的添附物，与房屋具有不可分性，性质也同样附属于违法建筑。但被告在强制拆除原告修建的房屋前没有查明实际权利人及实际权利人建房是否具有合理性或者正当性，是否可以责令其采取改正措施使其违法建筑合法化并采取罚款方式予以处罚，以减少双方损失。被告作出的强制拆除违法建筑通知书都是指向吴明兴，且是否向吴明兴送达也没有证据证明。且原告修建房屋不存在影响公共利益而出现紧急情况必须立即拆除的情形，被告完全可以通过其行政权力要求实际施工人停止施工以查清有关案件事实。被告高坪街道办强制拆除原告违法建筑存在认定实际权利人错误，强制拆除程序严重违法且经人民法院生效判决书予以确认，被告应当对其严重行政违法行为承担法律责任。综前所述，因原告修建房屋属于违法建筑，其损失应当综合考虑原告的违法建房﹙360平方米按照840元/平方米，共计30.24万元﹚性质及程度、建房年限、建房材料及面积、拆除后财产的处置、被告的违法过错程度等因素，酌情认定原告损失24万元。 另原告诉称家居全部物品在被告强制拆除时被扔在路边，对此被告也没有提供相关保全证据材料予以证明，致使物品有多少及价值多少的证据灭失，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款关于“在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据，因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”的规定，被告依法对此承担举证不能的法律责任。同时被毁坏物品价值多少原告庭审中表示也不知道，也未提供物品清单予以证明。对此，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十八条第三款关于“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额”的规定，本院酌情认定原告家居物品损失1.5万元。 综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第﹙四﹚项、第三十六条第﹙八﹚项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下︰ 被告遵义市汇川区高坪街道办事处在本判决书生效后十日内赔偿原告秦正伟损失25.5万元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。 审判长 钱朝友人民陪审员张家学人民陪审员毛成荣 二〇一九年十月十五日 法官助理胡晓松 书记员李小冬