辽宁省大连市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽02行初122号 原告滕振德，男，1957年10月23日出生，汉族，现住瓦房店市。 委托代理人初国园，男，1991年6月25日出生，汉族，大连滕宇海产品养殖有限公司员工，现住瓦房店市。 被告大连金普新区管理委员会，住所地大连经济技术开发区金马路**。 负责人李**宇，主任。 委托代理人张大维，大连金普新区大李家街道办事处副主任。 委托代理人孙爱萍，辽宁竞业律师事务所律师。 被告大连金普新区大李家街道办事处，住，住所地大连经济技术开发区大李家镇大李家屯/div> 负责人李国臻，主任。 出庭行政负责人张大维，副主任。 委托代理人孙爱萍，辽宁竞业律师事务所律师。 第三人王天荣，男，1959年7月29日出生，汉族，住大连经济技术开发区。 第三人贾红艳，女，1973年10月17日出生，汉族，住大连经济技术开发区。 共同委托代理人张威，辽宁泓冠律师事务所律师。 原告滕振德因要求被告大连金普新区管理委员会、大连金普新区大李家街道办事处支付动迁补偿款及利息一案，于2019年4月28日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 原告滕振德诉称，请求确认原告房屋动迁款错误地发放给他人的行政行为违法，判令二被告将属于原告的房屋动迁补偿款立即发放给原告并承担相应利息。主要理由是：2002年9月23日，原告在案外人董克清处以456462元的价格，购买了位于金××新区大李家镇××村玉皇服装厂两套越层网点房，合计为253.59平方米，并于2002年9月24日分别领取了金州区村镇建设办公室颁发的“金村房字第××号”、“金村房字第12030058 号”两套房屋的《房屋所有权证》。原告取得两套房屋的所有权后，因为工作太忙没有进行入住，该房一直处于闲置状态。2017年9月原告委托律师到被告二处调查该两套房屋状况时，得知该两套房屋已经被动迁，其动迁补偿款被他人违法领取，原告于2018年3月21曰向大连市公安局经济技术开发区分局得胜派出所报案，大连经济技术开发区分局经审查认为：案涉房屋动迁款以及动迁房屋由王天荣、贾红艳领取，王天荣、贾红艳于2016年11月19日开始与大李家街道签订了相关动迁合同，根据现有材料王天荣、贾红艳不涉嫌犯罪，故不予立案”。并于2018年12月21日下达大公开（刑）不立字（2018)70号《不予立案通知书》。2018年5月29日，原告通过政府信息公开得知，案涉房屋动迁由二被告实施，原告认为案涉房屋所有权人为原告，其补偿款应依法发放给原告，但二被告在发放动迁款项时，未尽到严格审查义务，错误将动迁补偿款发放给别人，导致原告遭受惨重经济损失，其原因完全是二被告的错误行为所致，故提起诉讼，请求法院依法支持原告的诉讼请求。 被告大连金普新区管理委员会辩称，一、原告诉管委会要求确认大连金普新区大李家街道办事处就案涉房屋对王天荣、贾红艳进行安置补偿行政行为违法，诉讼主体错误。依据《关于大连经济技术开发区实施乡级规划批次用地的批复》(辽政地字[2010]733号)、《征收土地公告》(大开征公告[2010]22号)、《征地补偿安置方案公告》(大开管发公告[2010]22号)及《动迁通告》(大金土房动通[2010]3号)之规定，由大李家街道办事处对征地范围内的房屋实施拆迁并按相关政策规定给予安置补偿。本案中，就案涉房屋对王天荣、贾红艳进行安置补偿的是大连金普新区大李家街道办事处，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”之规定，原告起诉管委会诉讼主体错误。二、大连金普新区大李家街道办事处当时就案涉房屋对王天荣、贾红艳进行安置补偿依据充分。依据《动迁通告》(大开国土动通[2009]9号)及《动迁通告》(大金土房动通[2010]3号)，大连金普新区大李家街道办事处对征地范围内的房屋实施拆迁并按相关政策规定给予安置。在动迁工作过程中，经核实，王天荣和贾红艳分别在案涉两处房屋从事个体经营多年，并提供了其与董克清签署的《购买商品房协议书》及付款凭证，管委会依据上述事实与二人签订了《大李家镇集资楼动迁合同书》，给予产权置换，实际回迁时间为2016年。在动迁调查核实及签订动迁合同直至2016年回迁安置期间，没有任何对案涉房屋产权归属提出异议。管委会实施的上述拆迁安置补偿行为符合相关政策的规定，不存在违法行为。三、原告的起诉超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”案涉房屋所在动迁区域的动迁工作自2009年开始，案涉房屋于2016年回迁安置完毕，如原告对安置补偿有异议，应在六个月内起诉，原告的本次诉讼，超过法定起诉期限。综上，原告起诉管委会诉讼主体错误，大连金普新区大李家街道办事处当时给予王天荣和贾红艳动迁安置证据充分，不存在违法行为，且原告的超过法定起诉期限，原告的起诉应予以驳回。 被告大连金普新区大李家街道办事处辩称，一、街道办事处就案涉房屋对王天荣、贾红艳进行安置补偿合法，不存在违法行为。街道办事处依据《动迁通告》(大开国土动通[2009]9号)及 《动迁通告》(大金土房动通[2010]3号)对征地范围内的房屋实施拆迁并按相关政策规定给予安置。在动迁工作过程中，经核实，王天荣和贾红艳分别在案涉两处房屋从事个体经营多年，并提供了其与董克清签署的《购买商品房协议书》及付款凭证，街道办事处依据上述事实与二人签订了《大李家镇集资楼动迁合同书》，给予产权置换，实际回迁时间为2016年。在动迁调查核实及签订动迁合同直至2016年回迁安置期间，没有任何对案涉房屋产权归属提出异议。街道办事处实施的上述拆迁安置补偿行为符合相关法律及政策的规定，不存在违法行为。二、原告的起诉超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的 除外。”案涉房屋所在动迁区域的动迁工作自2009年开始，案涉房屋于2016年回迁安置完毕，如原告对安置补偿有异议，应在六个月内起诉，原告的本次诉讼，超过法定起诉期限。综上，街道办事处当时给予王天荣和贾红艳动迁安置证据充分，不存在违法行为，且原告的超过法定起诉期限，原告的起诉应予以驳回。 第三人王天荣、贾红艳陈述意见称，不同意原告的诉讼请求，同意二被告的答辩意见。一、第三人领取被告二发放的动迁款合理合法，因为早在2001年12月15日和12月29日，二第三人分别与大李家镇城市改造建设办公室签订了购买商品房协议书，并且交纳房款，并且实际交付使用该房屋，直至动迁时止。对于所谓原告手中持有的房照，我们认为从形式上是违法的，从实质上也是违法，因为该房屋早在2001年的时候已经向二第三人实际出售并且二第三人实际在该房屋居住，当时作为盖房的董克清应当为两位第三人办理房屋执照，但是在该案过程中发现董克清违法将诉争的两套房产办在自己名下，又过户至原告名下，该行为是明显违法的，因为该房屋属于农村房屋，依照宪法第10条的规定，宅基地属于集体所有，所有权归集体。只有本组织经济成员享有本集体土地的使用权，如果交易给外人，由于土地性质不可变更，因此属于无效及非法的合同。另外，根据土地管理法第63条规定，农村集体土地所有的使用权不得出售转让等，由于房屋的特殊性质决定了房随地走，如果房屋权利变更必然会跟随土地使用权的变更，因此我们认为原告取得的两份房照本身是无效的，因此得不到法院的依法支持。二、根据行政诉讼法46条的规定，行政诉讼规定的起诉期限仅为6个月，诉状中原告称在2017年9月份、2018年5月29日原告已经通过相关信息得知了所谓的动迁款发放，诉状的日期是2019年4月28日，明显超过行政诉讼法规定的起诉期限。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 本院经审理查明，2009年5月18日，大连经济技术开发区国土资源和房屋局发布大开国土动通[2009]9号《动迁通告》，2010年11月7日，大连金州新区土地房屋局发布大金土房动通[2010]3号《动迁通告》。上述两份《动迁通告》涉及的拆迁范围为大正公路、环城路项目及大李家街道动迁住宅小区项目用地红线内，确定的拆迁单位为本案被告即现大连金普新区大李家街道办事处，案涉两套房屋位于动迁通告范围内。在本案审理中，被告大连金普新区大李家街道办事处陈述经查询，动迁时案涉房屋所有权登记在董克清名下，王天荣和贾红艳提供了其与董克清签署的《购买商品房协议书》及付款凭证，且分别在案涉两处房屋从事个体经营多年，据此，2009年11月19日、2012年5月20日，大连经济技术开发区大李家镇动迁办公室就案涉两套房屋分别与王天荣、贾红艳签订《大李家镇集资楼动迁合同书》，该两份合同现已履行完毕。在庭审中，二被告提供了两份房屋所有权证存根，显示所有权人为董克清，二被告陈述查询时间为签订动迁合同时，并提供了2001年12月15日、2001年12月29日大李家城镇改造建设办公室分别与王天荣、贾红艳签订的《购买商品房协议书》，房屋销售处代表人签字为“董克清批”，以及王天荣、贾红艳支付相应购房款后的收条、收据。原告在起诉状中陈述案涉两套房屋已于2002年9月24日由董克清转移登记至其名下，并在庭审中提供了所有权人为原告的金村房字第××号《房屋所有权证》原件、金村房字第××号《房屋所有权证》复印件。2017年9月原告委托律师到被告大连金普新区大李家街道办事处调查该两套房屋状况时，得知该两套房屋已经被动迁，其动迁补偿款被他人领取。 另查，2010年9月3日，辽宁省人民政府向大连市人民政府作出辽政地字[2010]773号《关于大连经济技术开发区实施乡级规划批次用地的批复》，同意征收包括案涉房屋在内的土地。2010年9月7日，大连经济技术开发区管理委员会发布《征收土地公告》、《征收补偿安置方案公告》。 认定上述事实的证据有大开国土动通[2009]9号《动迁通告》、大金土房动通[2010]3号《动迁通告》、两份《大李家镇集资楼动迁合同书》、两份房屋所有权证存根、两份《购买商品房协议书》、收条、收据、金村房字第××号《房屋所有权证》原件、金村房字第××号《房屋所有权证》复印件、辽政地字[2010]773号《关于大连经济技术开发区实施乡级规划批次用地的批复》、《征收土地公告》、《征收补偿安置方案公告》。在卷为凭，足以认定。 本院认为,第一、2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2018]1号）第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。而《最高人民法院关于执行的解释》（法释[2000]8号，2018年2月8日起废止）第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。对于发生在新司法解释施行之前的行政行为，应当从有利于保护行政相对人合法权益的角度选择法律和司法解释适用，以保护当事人行使诉权为原则。2018年2月8日前作出的行政行为，未告知诉权或起诉期限，当事人于2018年2月8日后提起行政诉讼的，应区分情况确定其起诉期限。如当事人自知道或应当知道被诉行政行为之日起至2018年2月8日已届满两年的，则当事人于2018年2月8日后起诉超过法定期限；如当事人自知道或应当知道被诉行政行为之日起至2018年2月8日未届满两年，其起诉期限应截至两年届满之日，但不得超过2019年2月7日。本案中，原告陈述其于2017年9月委托律师到被告大连金普新区大李家街道办事处调查该两套房屋状况时，得知该两套房屋已经被动迁，其动迁补偿款被他人领取，据此，原告最晚于此时知道或应当知道房屋动迁、补偿的事实及动迁的具体实施主体，根据前述规定，本案原告的起诉期限应截至2019年2月7日，现原告于2019年4月向本院提起诉讼，已超过法定期限，且无正当理由。 第二、本案实质是以案涉房屋产权归属民事争议为基础的行政案件，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条的规定，应当先行通过民事诉讼的途径解决。 综上，原告提起本案诉讼不符合提起行政诉讼的起诉条件，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）、（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告滕振德的起诉。 案件受理费人民币50元，免予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长  马小红 审判员  刘 杰 审判员  胡俊杰 二〇一九年十月十日 书记员  周 丹 附相关法条： 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。