云南省昆明市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）云01行初76号原告唐虹，女，汉族，1955年1月15日生，身份证地址：昆明市官渡区。现暂住：云南省曲靖市麒麟区。被告昆明市人民政府。法定代表人王喜良，市长。地址：云南省昆明市呈贡新区。委托诉讼代理人裘敏。特别授权代理。委托诉讼代理人杨明东，云南云鼎律师事务所律师。特别授权代理。原告唐虹与昆明市人民政府关于其他行政管理其他行政行为一案，本院立案后，依法组成合议庭，向各方当事人送达了起诉状副本及应诉通知书。本案于2019年7月23日公开开庭审理，原告唐虹，被告昆明市人民政府的委托诉讼代理人裘敏、杨明东均到庭参加诉讼。本院于2019年4月25日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案经报请云南省高级人民法院，延长审理期限。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告唐虹的诉讼请求：依法判令昆明市人民政府撤销云昆政行复不理决字（2019）第29号“不予受理行政复议申请决定书”，重新作出复议决定，因为昆明市人民政府的复议决定书明显不当。事实和理由：2018年12月8日，唐虹向昆明市工业和信息化委员会申请补发2014年5月的7年6个月工龄的退休工资，因为昆明市工业和信息化委员会和其他相关两局在办理退休认定唐虹工龄时，减扣了唐虹7年6个月工龄工资。因昆明市工业和信息化委员会不处理唐虹2018年12月8日的补发申请，唐虹于2019年2月8日向昆明市人民政府申请行政复议，请求昆明市人民政府责令被申请人限期按法定程序履行法定职责，处理申请人的补发申请。昆明市人民政府的云昆政行复不理决字（2019）第29号“不予受理行政复议申请决定书”有如下明显不当：1、唐虹自2017年9月12日起，分开向昆明市工业和信息化委员会申请补发2010年5月至2014年8月的7年6个月工龄退休工资，即从唐虹退休之月2010年5月起至2014年8月共52个月的退休工资，已向昆明市工业和信息化委员会邮寄了52份申请书，并将继续分开申请下去。2、唐虹从未就补发退休工龄工资向昆明市工业和信息化委员会信访，而是申请补发工龄工资，唐虹申请的事项不在《信访条例》规定的信访范围内，唐虹从没有就此事信访过。3、昆明市人民政府不仅将唐虹的侵权赔偿申请认定为信访事项，昆明市人民政府还认定的“对申请人提出的‘要求补发七年零六个月的工龄工资’的事项进行过处理”，无任何进行过处理的证据证明这一事实。4、根据相关法律规定，唐虹有权请求依法判令昆明市人民政府撤销云昆政行复不理决字（2019）第29号“不予受理行政复议申请决定书”，重新作出复议决定。被告昆明市人民政府答辩称：被告昆明市人民政府做出的云昆政行复不理决字[2019]第29号《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。2019年2月11日昆明市人民政府收到唐虹要求昆明市人民政府责令昆明市工业和信息化委员会限期按法定程序履行法定职责的行政复议申请。经审查，昆明市人民政府于2019年2月15日做出并向唐虹送达云昆政行复办补字[2019]第29号《补正行政复议申请通知书》，指出唐虹未按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（一）之规定，提供以下证明材料：认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。通知唐虹自收到本通知书之日起15日内补正上述证明材料，无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。2019年2月25日昆明市人民政府收到唐虹补正材料：《政府信息公开申请》（落款时间为2018年12月7日，申请公开的主体为昆明市工业和信息化委员会，申请公开的事项为书面公开拍摄邮件编号XA20039956653邮件寄件视频的“地点”）及编号为XA24002328853的国内挂号信函收据。根据对唐虹申请行政复议的申请材料和补正材料的审查，并没有唐虹曾经要求昆明市工业和信息化委员会履行法定职责而昆明市工业和信息化委员会未履行的证明材料，而且能证明昆明市工业和信息化委员会已会同相关部门按照《中华人民共和国信访条例》的相关规定，对唐虹诉求的事项进行过处理。因此，唐虹的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，昆明市人民政府依法作出并送达了云昆政行复不理决字[2019]第29号《不予受理行政复议申请决定书》。唐虹起诉的理由不能成立，应依法驳回唐虹的诉讼请求。原告唐虹向本院提交了以下证据：第一组证据：2017年9月12日的申请书（复印件）一份、2017年9月18日的民事诉状（复印件）一份、昆明市中级人民法院（2017）云01民终6897号民事裁定书（复印件）一份。第二组证据：2017年11月13日的申请书（复印件）一份。第三组证据：2018年11月3日的申请书（复印件）一份、2018年12月20日的行政复议申请（复印件）一份，2019年2月15日的行政诉讼（复印件）一份。一、二、三组证据证明内容：1、认定事实不清，2017年9月12日开始申请补发从2010年5月起7年6个月工龄退休工资，不是昆明市人民政府认定的2018年12月8日，申请人向被申请人申请补发2014年5月起的7年6个月工龄工资，该事项走司法程序未信访。第四组证据：信访书（复印件）一份。第五组证据：国内挂号信函收据18张（复印件）。第六组证据：航空运输电子客票行程单2张（复印件）、火车票1张（复印件）。第七组证据：2019年4月16日的政府信息公开申请（复印件）一份。四、五、六、七组证据证明内容：信访（上访）之路走不通。被告昆明市人民政府质证认为，1、“行政复议申请”唐虹要求处理的是2018年12月8号要求昆明市工业和信息化委员会履行职责的事项。他提交的所有证据都是这个时间之前和之后的，我们对有些材料的真实性不好确认，不能核实，且与本案无关。2、我们在进行行政复议的过程中就是针对唐虹提出的复议事项，她要求我们对昆明市工业和信息化委员会不作为的行为进行处理，根据《行政复议法》第21条的规定，唐虹寄过来的材料是要求政府信息公开的申请，唐虹申请行政复议的事项是责令昆明市工业和信息化委员会限期按法定程序履行法定职责，处理唐虹2018年12月8日的（补发）申请。唐虹在诉讼中所提供证据与案件所争议事项无关联性，对其证明内容及证明目的均不予认可。另外对于第七组证据因为是复议以后的证据，不予认可。被告昆明市人民政府向本院提交以下证据材料：1、行政复议申请（复印件）；2、唐虹申请复议时提交的证据（包括2018年12月8给昆明市工业和信息化委员会申请书复印件、云南省参加企业职工基本养老保险退休登记表复印件、身份证复印件）；3、补正行政复议申请通知书（复印件）及送达回证（复印件）；4、唐虹提供的补正材料：2018年12月7日的政府信息公开申请复印件（这个证据虽然与唐虹第七组证据名字相同，但内容不同）及国内挂号信函收据（复印件）；5、不予受理行政复议申请决定书（复印件）及送达回证（复印件）。以上证据证明内容为：被告昆明市人民政府做出的云昆政行复不理决字[2019]第29号《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告唐虹质证认为，对被告提交的第四组证据的真实性、合法性认可，关联性只认可邮件编号XA24002328853的国内信函收据，不认可政府信息公平申请。因为申请人向法庭提交的2018年12月8日的申请书，昆明市人民政府要求补正“认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料”，即该份申请书曾经交给被申请人的证据。因为2018年12月8日的申请书是与2018年12月8日的申请书寄给被申请人的证据，即邮件编号X24002328853的国内信函收据，不是昆明市人民政府所述的政府信息公开申请。对被告其他证据的真实性、合法性、关联性认可。另外被告提交的证据五组，除了第三组有异议，其他的三性均予认可，第三组的内容有异议，是复议办公室让唐虹补正材料，当时是与2018年12月8日提交的申请书和政府信息公开申请放在一个信封中寄出去给昆明市工业和信息化委员会，政府信息公开申请不是其补正的材料，主要的是证明寄出的时间。庭审后，针对唐虹与昆明市工业和信息化委员会的关系问题，唐虹提交了昆明市第二轻工业局文件昆二轻（88）行管字60号“关于撤销昆明市皮革工业公司经营的华云商场建制的报告”复印件，昆明市人民政府办公厅“关于继续执行昆政复（1989）26号文的会议纪要”复印件，昆明市人民政府办公厅昆政通（2002）62号“昆明市人民政府办公厅关于印发《昆明市手工业联社职能配置、内设机构和人员编制方案》的通知”复印件，昆明市手工业联社信访昆手联信（2009）30号“关于唐虹同志反映问题核查情况”复印件，昆明市人民政府办公厅昆政办（2010）17号“关于印发昆明市工业和信息化委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知”复印件，欲证实唐虹退休待遇由昆明市工业和信息化委员会直管。被告质证意见：昆明市第二轻工业局、昆明市人民政府办公厅、昆明市手工业联社的文件无异议。本院认为，上述证据均是客观存在的材料，以及政府和单位政策性的文件，本院确认为本案的证据在卷。经审理查明以下事实：唐虹于1974年10月参加工作，1979年3月从昆三十中调入昆明市皮革工业公司皮鞋二厂工作，1984年7月从昆明市皮革工业公司皮鞋二厂调入昆明市皮革工业公司供销经理部华云商场工作。1988年4月，华云商场被撤销，人员由昆明市皮革工业公司安排，其所属企业由昆明市二轻局直接管理。2002年6月24日后，昆明市二轻局由昆明市手工业联社负责管理。2010年1月28日昆明市人民政府办公厅“关于印发昆明市工业和信息化委员主要职责内设机构和人员编制规定的通知”(昆政办【2010】17号)职责调整确定，将昆明市手工业联社等单位的行政管理职责划入昆明市工业和信息化委员会承担。因唐虹要参加昆明市养老保险和医疗保险事宜，2008年10月，唐虹因退休后的相关事宜到昆明市手工业联社信访。之后，昆明市信访局、昆明市人力资源和社会保障局、昆明市轻纺行业协会、昆明市手工业联社做出的《关于唐虹要求办理退休信访问题会议纪要》，对唐虹所反映的事宜作出了处理意见。期间，云南坚稳房地产经营开发有限公司为唐虹补办了自1995年10月以后的养老保险参保手续。因唐虹认为昆明市工业和信息化委员会扣减了唐虹七年零六个月工龄，2018年12月8日，唐虹向昆明市工业和信息化委员会申请补发2014年5月的七年零六个月工龄的退休工资。因昆明市工业和信息化委员会未答复，2019年2月8日，唐虹向昆明市人民政府提出行政复议申请，请求责令昆明市工业和信息化委员会限期按法定程序履行法定职责，处理唐虹2018年12月8日的（补发）申请。2019年2月11日昆明市人民政府收到唐虹的行政复议申请，经审查，昆明市人民政府于2019年2月15日做出并向唐虹送达云昆政行复办补字[2019]第29号《补正行政复议申请通知书》，指出唐虹未按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（一）之规定，提供以下证明材料：认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。通知唐虹自收到本通知书之日起15日内补正上述证明材料，无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。2019年2月25日昆明市人民政府收到唐虹补正材料：《政府信息公开申请》（落款时间为2018年12月7日，申请公开的主体为昆明市工业和信息化委员会，申请公开的事项为书面公开拍摄邮件编号XA20039956653邮件寄件视频的“地点”）及编号为XA24002328853的国内挂号信函收据。根据对唐虹申请行政复议的申请材料和补正材料的审查，昆明市人民政府认为昆明市工业和信息化委员会已按照《中华人民共和国信访条例》的相关规定，对唐虹提出“要求补发七年零六个月的工龄工资”的事项进行过处理。因此，唐虹的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，昆明市人民政府于2019年2月28日依法作出了云昆政行复不理决字[2019]第29号《不予受理行政复议申请决定书》，并依法进行了送达。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案因唐虹向昆明市工业和信息化委员会申请补发2014年5月的7年6个月工龄的退休工资未果，唐虹向昆明市人民政府申请行政复议，请求昆明市人民政府责令昆明市工业和信息化委员会限期按法定程序履行法定职责，处理申请人的申请事项。按照昆明市人民政府办公厅“关于印发昆明市工业和信息化委员主要职责内设机构和人员编制规定的通知”(昆政办【2010】17号)关于职责调整，将昆明市手工业联社等单位的行政管理职责划入昆明市工业和信息化委员会承担。故唐虹向昆明市人民政府申请行政复议，昆明市人民政府是适格的被告。唐虹申请复议的事项是要求昆明市工业和信息化委员履行其法定职责，补发扣减唐虹的工龄工资，该申请事项与唐虹有利害关系，故唐虹是适格的原告。2019年2月8日，唐虹向昆明市人民政府提出行政复议申请，2019年2月11日昆明市人民政府收到唐虹的行政复议申请，并于2019年2月15日做出并向唐虹送达云昆政行复办补字[2019]第29号《补正行政复议申请通知书》，要求唐虹自收到本通知书之日起15日内补正相关证明材料。2019年2月25日昆明市人民政府收到唐虹补正的材料，根据对唐虹申请行政复议的申请材料和补正材料的审查，昆明市人民政府于2019年2月28日依法作出了云昆政行复不理决字[2019]第29号《不予受理行政复议申请决定书》，并依法进行了送达。本院认为，昆明市人民政府的行政复议程序合法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”而《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”昆明市人民政府经审查认为，昆明市工业和信息化委员会已按照《中华人民共和国信访条例》的相关规定，对唐虹提出“要求补发七年零六个月的工龄工资”的事项进行过处理，不属于行政复议的受案范围，故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，作出了云昆政行复不理决字[2019]第29号《不予受理行政复议申请决定书》有事实和法律依据。综上所述，昆明市人民政府作出的云昆政行复不理决字[2019]第29号《不予受理行政复议申请决定书》有事实和法律依据，程序合法，唐虹要求撤销昆明市人民政府作出的云昆政行复不理决字[2019]第29号《不予受理行政复议申请决定书》，重新作出复议决定的诉讼请求，因不符合法律规定，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条及国务院《诉讼费交纳办法》第二十九条之规定，判决如下：驳回原告杨虹要求撤销昆明市人民政府作出的云昆政行复不理决字[2019]第29号《不予受理行政复议申请决定书》，重新作出复议决定的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告唐虹承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审 判 长  洪琳审 判 员  马勇人民陪审员  刘杰二〇一九年十月三十日书 记 员  杨瑞唐林