广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初827号原告佛山市三水区云东海街道何家股份合作经济社，住所地佛山市三水区云东海街道高丰村委会何家村。负责人何应文，理事长。委托代理人谢凯，广东浩淼律师事务所律师。委托代理人莫惠婷，广东浩淼律师事务所律师（代理期限从2019年7月4日起至2019年9月12日止）。委托代理人廖洁莹，广东浩淼律师事务所律师（代理期限从2019年9月13日起）。被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区云东海大道。法定代表人曾法强，该办事处主任。委托代理人冯嘉树，该办事处工作人员。委托代理人杜丽云，广东华法（三水）律师事务所律师。第三人黄少容，女，1983年12月13日出生，汉族，住佛山市三水区，原告佛山市三水区云东海街道何家股份合作经济社不服被告佛山市三水区云东海街道办事处作出的三云行决〔2018〕95号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），于2019年7月15日向本院提起行政诉讼。本院于次日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因黄少容与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人廖洁莹，被告的委托代理人杜丽云、冯嘉树到庭参加诉讼，第三人黄少容经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年2月11日作出《行政处理决定书》，查明第三人于2005年12月28日与高丰村民委员会何家村村民何志勇结婚，婚后第三人于2006年3月30日将户籍由小塘村委会小塘庄边村一巷17号迁入何家村。2009年5月15日第三人与何志勇离婚，离婚后第三人户籍一直保留在何家村没有迁出。原告以第三人是离婚妇女为由，没有给予第三人分红分配。被告认为根据《广东省实施办法》第二十三条、第二十四条以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款之规定，第三人应享有原告的集体经济组织成员资格。被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条第三款和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第一款的规定，决定确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格并自决定作出之日起享有原告集体经济组织成员同等待遇。原告诉称，2019年2月11日，被告佛山市三水区云东海街道办事处向第三人及原告作出《行政处理决定书》，处理决定内容为：确认第三人享有原告集体经济组织成员资格，并从决定书作出之日起享有成员同等待遇。原告认为，被告作出的上述处理决定适用法律、法规错误，超越职权，依法应当予以撤销。理由如下：2006年，原告召开村民大会，表决通过了《佛山市三水区西南街高丰何家股份合作经济社章程》（下称《2006年章程》），该《2006年章程》是经过合法程序表决通过的，依法有效，对本股份社全体股东具有约束力。《2006年章程》第六条明确规定：“本股份社的男股东再婚后，娶入的合法妻子当年迁入的，第二年开始享受股东待遇。但再婚带来的小孩不能享受本股份社的股东待遇”，即凡嫁入何家村的妇女离婚后与外村人再婚或非婚生育的都不能再享受本股份社的一切社员同等待遇。第三人与本社社员何志勇结婚而落户本村，后来第三人与何志勇离婚后未将户口迁出。其前夫何志勇再婚娶妻又落户本村并已享有原告集体经济组织成员资格及成员同等待遇。而第三人又与外村人再婚，仍未将户口迁出。第三人的身份属于“空挂户”，虽为何家村村民但并非为原告社员。原告所在的何家村是村民自治组织，其《章程》并未违反国家法律规定，原告有权根据村民意思并依《章程》决定自身实务。原告的土地于2012年被政府征用，同年11月25日，原告召开了村民会议并确定了《高丰村民委会何家村股份经济合作社征地补偿款分配方案》，该方案第三条第九款第一项明确规定空挂户不参与征地补偿款的分配。依照《2006年章程》及《高丰村民委会何家村股份经济合作社征地补偿款分配方案》，第三人不能享受本社的所有分红分配及一切福利待遇。因此，第三人不享有原告的成员资格，也不享有成员同等待遇。被告作出的行政处理决定违反了《章程》的规定，应当予以撤销。此外，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，国家法律并没有授权县一级人民政府享有对村民与集体经济组织之间的纠纷作出处理的职权或者仅仅是对于乡镇级人民政府的职权进行概念性规定，而没有明确的具体授权和规定。被告作为县一级人民政府的派出机关，其职权是县一级人民政府依照法律授权赋予的，既然县一级人民政府没有对本案纠纷处理的职权，被告就更没有对本案纠纷处理的职权，“法无明文授权不可为”这是我国对行政机关执法规定的原则，因此，被告作出的处理决定没有法律依据，超越了法律授权范围。综上所述，被告超越国家法律规定的权限，错误地作出处理决定，严重损害了原告的合法权益和违反了原告的章程。为此，原告特向法院提起诉讼，请求判决：一、判令撤销被告作出的《行政处理决定书》；二、本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.《行政处理决定书》，证明被告作出的行政处理决定是错误的，违反了原告的章程，严重损害了原告的合法权益。2.《佛山市三水区西南街高丰何家股份合作经济社章程》，证明该章程是经过表决等法定程序作出的，是合法有效的，经济社的成员应该遵守章程的规定。该章程第六条明确规定了本股份社的男股东再婚后其妻子当年迁入的第二年开始享受股东待遇。因此，男股东只能有一个妻子享有股民待遇。相应的其前妻也与他人再婚，不应再享有股民待遇，这是公平的。3.《高丰村民委会何家村股份经济合作社征地补偿款分配方案》，证明该分配方案是经过表决等法定程序作出的，是合法有效的，经济社的成员应该按照该方案分配征地补偿款。被告辩称，一、被告所作《行政处理决定书》主体适格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）、第（九）项、第六十八条第三款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第一款之规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，因此，被告具有对第三人所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，所作行政处理决定主体适格。二、被告所作《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。经被告查明，第三人于2005年12月28日与高丰村民委员会何家村村民何志勇登记结婚，婚后第三人于2006年3月30日将户籍由小塘村委会小塘庄边村一巷17号迁入何家村。2009年5月15日，第三人与何志勇离婚，离婚后第三人的户籍一直保留在何家村，没有迁出。原告以第三人是离婚妇女为由，认为第三人不享有集体经济组织成员资格。上述事实有户口本、身份证、常住人口登记表、计生证、离婚协议书、离婚证、证明、《2006年章程》《高丰村民委员会何家村股份经济合作社征地补偿款分配方案》等证据予以证明。被告查明事实后，作出《行政处理决定书》，确认第三人享有原告的集体经济组织成员资格。被告所作《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。被告所作《行政处理决定书》适用的法律依据正确。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款、第二十五条第一款、第二款、《广东省实施办法》第二十三条、第二十四条的规定，第三人依法享有原告的集体经济组织成员资格。因此，被告所作《行政处理决定书》适用法律正确。四、2018年11月8日，被告收到第三人提交的《行政处理申请书》后，已依法告知原告及第三人其享有的陈述和申辩的权利。被告经审查后作出《行政处理决定书》，并依法送达给原告及第三人，《行政处理决定书》中已依法告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被告所作《行政处理决定书》程序合法。以上程序有被告提交的《行政处理申请书》《行政处理告知书》、送达回证、《行政处理决定书》、送达回证等予以证实。综上所述，被告所作《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，应当依法予以维持，恳请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告在诉讼中向本院提供了以下证据：1.《行政处理申请书》，证明涉案的行政处理决定是被告依据第三人向被告提交的行政处理申请书作出的。2.户口本（何志勇、何建濠、黄少容、梁丹凤、何健爱）、身份证（黄少容、何志勇）、常住人口登记表2张、计生证、离婚协议书、离婚证、证明（高丰村委会及云东海街道卫生和人口计划生育局共同出具），证明：（1）第三人黄少容于2005年12月28日与何家村村民何志勇登记结婚，婚后于2006年3月30日将户口迁入何家村；（2）第三人黄少容在2009年5月15日与何志勇离婚，离婚后户口仍然保留在何家村；（3）第三人将户口迁入何家村属正常婚迁。3.《证明》（原告出具），证明第三人因婚迁将户籍迁入原告处后至2016年期间，一直享有原告的分红分配。4.组织机构代码证、证明、《佛山市三水区西南街高丰何家股份合作经济社章程》《高丰村民委会何家村股份经济合作社征地补偿款分配方案》，证明：（1）原告的主体资格和负责人情况；（2）原告2006年表决通过的《2006年章程》、2012年通过《高丰村民委会何家村股份经济合作社征地补偿款分配方案》的内容。上述章程和分配方案中有关第三人因离婚而被取消成员资格的规定，因违反上位法的规定，应属无效条款。5.《行政处理告知书》2份、送达回证2份、《行政处理申辩书》《行政处理决定书》及其送达回证2份，证明：（1）被告依法向原告及第三人代理人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人依法享有的权利；（2）原告依法向被告提交申辩意见，认为第三人因离婚而被取消成员资格；（3）被告依法向原告及第三人代理人送达《行政处理决定书》，告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被告向本院提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。第三人无向本院提交书面陈述意见及证据。经庭审质证，到庭当事人对原、被告所提交的证据的真实性均无异议，原、被告所提交的证据来源真实、合法，与本案存在关联，本院对原、被告提交的证据均予以确认。经审理查明，第三人黄少容于2005年12月28日与高丰村民委员会何家村村民何志勇登记结婚。2006年3月30日，第三人将户籍迁入佛山市三水区云东海街道高丰何家村二十九巷2号，与丈夫同户。2006年11月29日，第三人随其丈夫何志勇分户至佛山市三水区云东海街道高丰何家村十八巷8号。2009年5月15日，第三人与何志勇离婚，离婚后户籍至今无迁移。第三人与何志勇离婚后，原告以第三人属于“空挂户”，且第三人的前夫何志勇已再婚，何志勇的再婚妻子已迁入与何志勇同户并取得原告的集体经济组织成员资格为由，取消了第三人的成员资格，不给予第三人成员同等待遇。2018年11月8日,第三人向被告提交《行政处理申请书》及户口本、身份证等材料，请求被告确认其具有原告的集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇。被告收到第三人的申请后，向原告及第三人分别发出《行政处理告知书》，告知双方对该案的处理有陈述、申辩及举证的权利。经调查核实，被告于2019年2月11日作出《行政处理决定书》,确认第三人享有原告的集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇。上述决定书于2019年3月4日、3月27日分别送达给第三人及原告。另查，原告于2006年经股东大会表决通过《2006年章程》，该章程第六条规定：“股东资格的确认：凡是本村户籍、并符合本章程规定、且承认本章程的高丰村人，均为股份社股东。包括：……（三）本股份社男股东娶入的妻子婚迁入户在第一个小孩出生6周岁之前迁入的，不收入股金，并从迁入后的第二年开始享受本股份社的股东待遇；……（六）本股份社的男方再婚后，娶入的合法妻子当年迁入的，第二年开始享受股东待遇。但再婚带来的孩子不能享受本股份的股东的待遇。……”2012年11月25日，原告表决通过了《高丰村民委会何家村股份经济合作社征地补偿款分配方案》，其中第三点分配对象第九项规定：“有下列情形者，不参加本村征地补偿款的分配：1.空挂户（即挂靠人员）；……”第四点第（三）项规定：“在本次征收土地款分配基准截止日为止，以后凡离婚再婚的，无论多少次婚，娶入多少个老婆都只能得一个享有村民待遇。”第三人将户口迁入原告处后，在2009年至2016年期间一直享有原告的经济组织成员资格及待遇，2017开始原告不再给予第三人成员资格及待遇。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利”以及第六十八条第三款“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关”之规定，被告作为三水区人民政府的派出机关，属于乡镇一级政府组织，有权对辖区内原告的工作给予指导，及行使保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利的法定职权。被告依法具有作出《行政处理决定书》的职权依据。被告在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉行政处理决定书，并送达给原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。《广东省实施办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益。”第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，第三人在2006年因与原告的组织成员何志勇结婚而将户口迁入原告所在地，属于户口迁入人员，在各方当事人没有提供证据证明法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的情况下，原告的章程可作为认定第三人成员资格的依据。原告在第三人因结婚迁入其经济组织所在地后给予第三人经济组织成员资格，后又于2017年因第三人已于2009年离婚且又与非原告处村民非婚生育子女而不给予其同等成员的待遇，故本案的争议焦点是原告取消第三人的成员资格是否合法。原告认为根据《2006年章程》及《高丰村民委会何家村股份经济合作社征地补偿款分配方案》的规定，第三人与何志勇离婚后户口即使未迁出，也属于“空挂户”，不能享受原告的所有分红分配及一切福利待遇，且何志勇无论结婚离婚多少次，只能有一任妻子享有原告的组织成员资格并享受待遇，因为何志勇的现任妻子已迁入原告处，且原告给予了何志勇现任妻子成员资格及待遇，故不应再给予第三人成员资格及待遇。对此，本院认为，第三人在2006年户口迁入后，根据《2006年章程》规定已成为原告的集体经济组织成员并享有集体经济组织成员待遇，虽然后来制订的《高丰村民委会何家村股份经济合作社征地补偿款分配方案》规定男性股东的配偶自离婚后，户口不迁出的属“空挂户”，不得享有村民的任何分配权利。但该内容明显违反《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、第二十四条的规定，侵害了集体经济组织成员中离婚妇女的合法权益，不能作为界定第三人成员资格的依据。第三人离婚不影响其可继续享有原告成员资格的权利，原告亦不能以原告已给予何志勇现任妻子组织成员资格及成员待遇为由取消第三人的成员资格及待遇。原告取消第三人的成员资格没有事实和法律依据，本院不予支持。被告根据申请书、第三人的户口簿、身份证、离婚证、《2006年章程》等证据，作出《行政处理决定书》，确认第三人享有原告的集体经济组织成员资格，并从决定作出之日起享有成员同等待遇，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确。综上，原告要求撤销被告作出的《行政处理决定书》的诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告佛山市三水区云东海街道何家股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市三水区云东海街道何家股份合作经济社负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。（本页无正文）审 判 长  王晓晓人民陪审员  梁红梅人民陪审员  姜远霞二〇一九年十月三十一日书 记 员  黄绮莹