福建省福州市晋安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0111行初81号 原告詹明月，女，1945年3月21日出生，汉族，身份证住址福州市鼓楼区。 委托代理人马鹏剑、许琦翔，福建联合信实（福州）律师事务所律师。 被告罗源县自然资源和规划局，住所地罗源县凤南东路15号。 法定代表人陈新强，局长。 委托代理人吴才松，该局工作人员。 委托代理人吴刚，福建元一律师事务所律师。 第三人罗源县不动产登记和交易中心，住所地罗源县凤山镇九大中心。 法定代表人陈超，主任。 委托代理人陈春香。 原告詹明月不服被告罗源县自然资源和规划局房屋行政登记一案，于2019年4月24日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案受理后，于2019年4月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因罗源县不动产登记和交易中心与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月11日公开开庭审理了本案。原告詹明月的委托代理人马鹏剑，被告罗源县自然资源和规划局的委托代理人吴才松、吴刚，第三人罗源县不动产登记和交易中心的委托代理人陈春香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月13日，第三人罗源县不动产登记和交易中心向原告詹明月发出一份《通知书》，主要内容为：原告持（2018）闽0123民初3173号民事裁定书及夫妻财产约定协议公证书等材料要求办理坐落于凤山镇××新村××＃楼××单元及××＃楼附属间的不动产权登记。因民事裁定书仅对林明朗无协助原告办理上述房屋所有权变更登记义务的驳回，根据《不动产登记操作规范》和《不动产登记暂行条例实施细则》，原告办理的业务不属于变更登记业务，只能办理转移登记业务，需双方（买卖）当事人到现场办理。按原告自述产权人林兆意已去世，就无法办理该产权的转移登记手续。第三人咨询后，原告申请单方办理上述房产的不动产登记，只能办理不动产的继承登记。 原告诉称，原告系涉诉房屋原产权人林兆意的生前妻子，两人于1992年12月9日在罗源县登记结婚。2016年7月6日，原告与林兆意就夫妻财产作出约定，将林兆意位于罗源县附属间的房屋及该房屋内的一切装修、家具、家电均归原告所有，并由罗源县公证处予以公证确认。2018年8月3日，林兆意因病去世。2018年8月16日，原告持本人身份证、产权人身份证复印件、结婚证、房屋所有权证、国有土地使用证、婚内财产协议公证书、产权人死亡注销单等办理产权过户所需材料，但被告窗口工作人员却要求原告应按照继承方式办理上述房屋过户登记手续，并以林兆意其他法定继承人未到场为由拒绝办理产权过户。2018年11月9日，原告向罗源县人民法院提起诉讼，经罗源县人民法院受理并裁定确认该房屋所有权属于原告所有，原告可持《夫妻财产约定协议》公证书办理讼争屋所有权变更登记手续，林兆意的其他法定继承人无协助原告办理讼争屋所有权变更登记之义务。后，原告再次向被告申请办理上述房屋产权变更登记手续。2019年3月13日，被告向原告送达通知书。被告在收到原告提交的房屋登记合法、完整材料后不予办理过户的行政行为违法。请求撤销被告2019年3月13日作出的书面通知书，并责令被告对原告不动产转移登记申请重新作出行政行为。 原告向本院提交如下证据：1.房屋产权转移登记所需材料清单，证明原告已按被告要求提交了房屋产权转移登记所需材料。2.原告身份证复印件、林兆意身份证复印件、结婚证，3.房屋所有权证、国有土地使用证、夫妻财产约定协议及公证书、死亡户口注销单，证据2、3证明原告与林兆意系夫妻关系，涉诉房屋的原所有权人为林兆意，林兆意已于2018年8月3日去世，原告与林兆意已通过夫妻财产协议约定将涉诉房屋产权确认给原告所有，该夫妻财产协议已经过公证。4.罗源县不动产办理业务流转单，证明原告于2018年8月16日到被告处办理房屋转移登记。5.民事裁定书、法律文书生效表，证明罗源县人民法院确认涉诉房屋所有权归原告所有，原告可持《夫妻财产约定协议》公证书单方申请办理涉诉房屋所有权变更登记手续，林兆意的其他继承人无协助原告办理涉诉房屋所有权变更登记的义务；被告以林兆意其他继承人未到场为由拒绝为原告办理产权转移登记手续行为违法。6.《通知书》，证明被告于2019年3月13日向原告邮寄送达《通知书》，告知原告提交的继承登记材料不符合要求，拒绝予以办理继承登记。 被告辩称，一、2018年8月份中下旬，原告代理律师持《夫妻财产约定协议》、《公证书》、身份证、结婚证、房屋土地权证复印件到被告下属的第三人办证窗口询问产权转移登记相关事宜。第三人向原告释明按照《不动产登记操作规范（试行）》规定，因转让、赠与等事因而发生的产权转移登记，需由新旧双方产权人亲自或持公证委托书到场办理。鉴于原告是在原产权人林兆意去世后才申请办理房屋产权转移登记，已不具备双方到场签署相关申请文书的要件，第三人建议原告可以考虑采用继承方式来申请办理产权转移登记。原告表示同意。2019年1月份之后，原告又持罗源县人民法院《民事裁定书》进一步咨询继承转移登记。第三人认为：根据《公证书》中记载的公证书类别表明，此公证书只是夫妻之间对财产权属约定的公证书，并不是继承公证书；罗源县人民法院《民事裁定书》判决结果是驳回原告的起诉，并没有对诉争房屋作出继承权确权的实体判决。因此，原告提交的夫妻之间权属约定公证书或法院驳回其起诉的裁定书，均不是《不动产登记操作规范（试行）》所要求的继承公证或法院继承权判决书，不符合继承事由的产权转移登记的材料要求。第三人遂于2019年3月13日书面通知了原告，并附办理产权转移所需要的材料清单。但原告至今没有备齐完整的继承产权转移登记材料向第三人提出正式申请。继承是单方的法律行为，夫妻财产约定是双方的法律行为，两者的法律性质、法律事实、法律行为完全不同，原告主张本案的《夫妻财产约定公证书》在林兆意死亡后自然转化为继承公证书，没有法律依据，不能成立。二、原告与房屋原产权人林兆意于2016年7月6日签订《夫妻财产约定协议》，约定登记在林兆意名下的夫妻关系存续期间所得的房屋归属给原告一人所有。罗源县公证处于当日作出的（2016）闽罗证内民字第142号《公证书》，对原告两人意思表示及签字的真实性予以公证，并在公证书后特别注明“林兆意、詹明月在领取本公证书后，应根据《物权法》、《房屋登记办法》第32条的相关规定，及时向房屋交易中心申请办理所有权变更登记手续”。但由于原告自己贻误时机，一直到林兆意去世后才申请办理房屋产权转移登记，导致申请材料与国家规定的不动产登记操作规范的要求不符，造成本起产权转移登记的复杂化。因此，责任在于原告自身，不在被告。三、第三人在整个过程的行为是积极、主动、负责任的，只是由于原告自身原因没有提交继承公证书等材料，不符合不动产登记操作规范的要求而不能受理，并不存在原告所诉称的不作为行为。因此，原告的诉求没有事实依据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了其作出被诉行政行为的证据及依据：1.派车单、工作记录，2.通话记录，证明第三人工作人员到相关部门单位咨询原告申请登记事项的办理业务。3.第三人与原告代理人通话记录，证明第三人多次与原告进行沟通、交换意见，不存在不作为。4.2019年3月13日《通知书》，证明第三人将办理继承转移登记所需的材料清单通知原告。5.办事指南，证明罗源县尚未开展办事指南中的第二大点业务，并经省厅备案。法律依据：《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《不动产登记操作规范（试行）》、《福建省网上办事大厅公开的办证事项》。 第三人罗源县不动产登记和交易中心述称，同意被告意见，登记机构行为合法，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人罗源县不动产登记和交易中心未向本院提交证据。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告、被告提交的证据，具备关联性、真实性和合法性特征，可以作为本案认定事实的依据。 本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实： 1992年12月9日，原告与林兆意登记结婚。2001年2月，罗源县人民政府就坐落于罗源县附属间向林兆意颁发了凤房权证ＦＳ字第××号《房屋所有权证》，确认林兆意为该房屋的所有权人，权利来源于2000年8月28日买受县国有资产营运公司房改购房产业。2001年8月，罗源县人民政府就上述房屋向林兆意颁发了罗国用（2001）字第10381号《国有土地使用证》，确认林兆意为上述房屋的土地使用者。2016年7月6日，原告与林兆意签订一份《夫妻财产约定协议》，约定位于凤山镇××新村××＃楼××室及××＃楼附属间的房屋及该房屋内的一切装修、家具、家电均归女方（原告）所有等。同日，罗源县公证处对原告与林兆意签订的《夫妻财产约定协议》予以公证，在（2016）闽罗证内民字第142号《公证书》中提示“林兆意、詹明月在领取本公证书后，应根据《中华人民共和国物权法》、《房屋登记办法》的相关规定，及时办理房屋所有权变更登记手续”。2018年8月3日，林兆意因疾病死亡被注销户口。2018年8月16日，原告向第三人申请办理上述房屋产权登记。第三人经审查后建议原告采用继承方式申请办理产权转移登记。2018年11月9日，原告对林明朗提起房屋所有权确认民事诉讼。罗源县人民法院经审理于2019年1月10日作出（2018）闽0123民初3173号《民事裁定书》，驳回了原告的起诉。之后，原告持《民事裁定书》等材料向第三人申请办理产权登记。第三人经审查后于2019年3月13日作出《通知书》并送达原告。原告不服，于2019年4月24日向本院提起行政诉讼。 另查，2016年，罗源县不动产登记职责统一由原罗源县国土资源局行使。2018年12月，罗源县实施机构改革，组建罗源县自然资源和规划局，不再保留原罗源县国土资源局，原罗源县国土资源局的职责划入罗源县自然资源和规划局。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”。本案中，罗源县不动产登记权限已由被告行使，第三人的举办单位为被告，故第三人的行为后果应由被告承受，被告主体适格。第三人于2019年3月13日所作的《通知书》对原告的不动产登记申请作出了实质性的处理，涉及原告合法权益，原告不服，在法定期限内提起行政诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定。 原《不动产登记暂行条例》第三条规定“不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例”，第十四条规定“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；（四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的；（五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；（六）申请更正登记或者异议登记的；（七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形”；原《不动产登记暂行条例实施细则》第二十六条规定“下列情形之一的，不动产权利人可以向不动产登记机构申请变更登记：（一）权利人的姓名、名称、身份证明类型或者身份证明号码发生变更的；（二）不动产的坐落、界址、用途、面积等状况变更的；（三）不动产权利期限、来源等状况发生变化的；（四）同一权利人分割或者合并不动产的；（五）抵押担保的范围、主债权数额、债务履行期限、抵押权顺位发生变化的；（六）最高额抵押担保的债权范围、最高债权额、债权确定期间等发生变化的；（七）地役权的利用目的、方法等发生变化的；（八）共有性质发生变更的；（九）法律、行政法规规定的其他不涉及不动产权利转移的变更情形”，第二十七条规定“因下列情形导致不动产权利转移的，当事人可以向不动产登记机构申请转移登记：（一）买卖、互换、赠与不动产的；（二）以不动产作价出资（入股）的；（三）法人或者其他组织因合并、分立等原因致使不动产权利发生转移的；（四）不动产分割、合并导致权利发生转移的；（五）继承、受遗赠导致权利发生转移的；（六）共有人增加或者减少以及共有不动产份额变化的；（七）因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书导致不动产权利发生转移的；（八）因主债权转移引起不动产抵押权转移的；（九）因需役地不动产权利转移引起地役权转移的；（十）法律、行政法规规定的其他不动产权利转移情形”；《不动产登记操作规范（试行）》第1.8.6条规定“因继承、受遗赠取得不动产申请登记的，申请人提交经公证的材料或者生效的法律文书的，按《条例》《实施细则》的相关规定办理登记”，第9.3.1条规定“已经登记的国有建设用地使用权及房屋所有权，因下列情形导致权属发生转移的，当事人可以申请转移登记。国有建设用地使用权转移的，其范围内的房屋所有权一并转移；房屋所有权转移，其范围内的国有建设用地使用权一并转移。1.买卖、互换、赠与的；2.继承或受遗赠的；3.作价出资（入股）的；4.法人或其他组织合并、分立等导致权属发生转移的；5.共有人增加或者减少以及共有份额变化的；6.分割、合并导致权属发生转移的；7.因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书等导致国有建设用地使用权及房屋所有权发生转移的；8.法律、行政法规规定的其他情形”，第9.3.2条规定“国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记应当由当事人双方共同申请。属本规范第9.3.1条第2、7项情形的，可以由单方申请”，第9.3.3条规定“国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记，提交的材料包括：1.不动产登记申请书；2.申请人身份证明；3.不动产权属证书；4.国有建设用地使用权及房屋所有权转移的材料，包括：（1）买卖的，提交买卖合同；互换的，提交互换协议；赠与的，提交赠与合同；（2）因继承、受遗赠取得的，按照本规范1.8.6的规定提交材料；……（7）因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书等导致权属发生变化的，提交人民法院、仲裁委员会的生效法律文书等材料；……8.法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料”。根据《罗源县不动产登记和交易中心办事指南》规定，“未提交继承公证书或生效法律文书办理的”不动产转移登记在罗源县尚未开展，故当事人提交继承公证书或生效法律文书申请办理继承事由的不动产转移登记，属于被告行政职权范畴。 本案中，2016年7月6日，原告与涉诉房屋的原登记所有权人林兆意签订的《夫妻财产约定协议》约定涉诉房屋归原告所有，双方还对《夫妻财产约定协议》办理了公证。2018年8月3日，林兆意因疾病死亡被注销户口。后原告向不动产登记机构申请办理涉诉房屋产权登记业务。第一、涉诉房屋已由林兆意登记取得相关权证，后原告与林兆意在婚内约定该房屋归原告所有，被告据此认为本案不动产登记类型不属于变更登记，只能办理转移登记，符合上述规定，本院予以支持。第二、被告认为，原告与林兆意本应在签订《夫妻财产约定协议》后，按《公证书》“林兆意、詹明月在领取本公证书后，应根据《中华人民共和国物权法》、《房屋登记办法》的相关规定，及时办理房屋所有权变更登记手续”的提示，双方共同申请办理不动产转移登记，但是原告并未及时申请，而是在原登记所有权人林兆意死亡后才提起登记。因涉诉房屋的原登记所有权人已经死亡，无法到场共同办理转移登记，故本案应以继承的方式办理涉诉房屋的转移登记。被告的本项主张，符合规定，本院予以支持。第三、被告主张原告与林兆意签订的《夫妻财产约定协议》是婚内夫妻财产约定，对《夫妻财产约定协议》的公证在林兆意死亡后不能自然转化为继承公证，而罗源县人民法院所作（2018）闽0123民初3173号《民事裁定书》，仅对林明朗无协助原告办理涉诉房屋所有权变更登记义务的驳回。因继承、受遗赠取得不动产申请登记的，申请人应提交经公证的材料或者生效的法律文书，被告认定原告单方申请不动产登记时提交的材料不符合规定，不予收件办理并告知了原告应当提交的申请材料，被告所作通知符合规定。原告主张其申请时提交的登记材料合法、完整，缺乏依据，不予支持。 原《不动产登记暂行条例》第十七条规定“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理”。本案中，第三人于2019年2月收到申请后，于2019年3月13日才向原告作出被诉《通知书》，而非“当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容”，行政程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响，依法应予确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下： 确认被告罗源县自然资源和规划局所属的第三人罗源县不动产登记和交易中心于2019年3月13日对原告詹明月所作的《通知书》违法。 案件受理费50元，由被告罗源县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长 陈 堃 人民陪审员 张 辉 人民陪审员 闫 军 二〇一九年十月十八日 书 记 员 陈丹丹 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。  13