湛江经济技术开发区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤0891行初330号原告：湛江市赤坎区东园村民委员会，住所地：湛江市赤坎区东园东村288号。法定代表人：吴华庆，村委会主任。委托代理人：梁娣，女，汉族，1953年5月12日出生，住广东省湛江市赤坎区，系湛江市赤坎区村民。委托代理人：王昆权，广东宏东律师事务所律师被告：湛江市自然资源局，住所地：湛江市人民大道中26号。法定代表人：吴松江，局长。参加诉讼行政机关负责人：郑志良，党组成员、总工程师。委托代理人：文勇，该局干部。第三人：湛江市土地储备管理中心，住所地：湛江市人民大道中30号桉树中心5楼。法定代表人：陈传艺，主任。委托代理人：李松亭，该局干部。委托代理人：李富饶，该局干部。第三人：广东半球实业集团有限公司，住所地：湛江市赤坎海滨七路19号。法定代表人：陈明，总经理。委托代理人：钟佩娟，广东海东律师事务所律师。委托代理人：陈经纲，广东海东律师事务所律师。原告湛江市赤坎区东园村民委员会（以下简称“东园村委会”）不服湛江市自然资源局作出的粤（2016）湛江市不动产权第0001154号《不动产权证书》，以湛江市自然资源局为被告，湛江市土地储备管理中心（以下简称“市土地储备中心”）、广东半球实业集团有限公司（以下简称“半球公司”）为第三人，于2019年7月5日向本院提起诉讼。本院于2019年7月11日依法立案受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年8月20日对本案进行了公开开庭审理。原告东园村委会的委托代理人王昆权、梁娣、被告湛江市自然资源局的参加诉讼行政机关负责人郑志良及其委托代理人文勇、第三人市土地储备中心的委托代理人李松亭、李富饶、第三人半球公司的委托代理人钟佩娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年10月24日，湛江市人民政府向第三人市土地储备中心颁发湛国用（2014）第20144号《国有土地使用证》原告东园村委会诉称，诉讼请求：一、判决撤销被告向第三人市土地储备中心颁发的粤（2016）湛江市不动产权第0001154号《不动产权证书》；二、被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：一、半球公司多占用东园村所有的9114.2平方米村集体土地。1971年3月，半球公司当时的前身湛江市五金制品厂和湛江市赤坎区铁木加工厂因建设需要，征用湛江市赤坎区南桥街道办东园村（简称：东园村）位于赤××路的土地，经湛江市人民政府批准，共征用东园村土地20余亩。但是，半球公司在建厂规划期间，未经与东园村协商，擅自多侵占东园村土地。1994年10月6日，原湛江市国土资源局（现为湛江市自然资源局）作出了湛国土字（1994）号《土地案件处理决定书》（以下简称：《土地案件处理决定书》），对半球公司违法占用共9114.2平方米作出了处罚决定，之后被告湛江市人民政府于1994年向半球公司颁发了赤坎海滨七路19号共74.91亩即49940平方米的《湛国用（1994）字第02088号土地使用权证》（以下简称：《第02088号土地使用权证》）。二、湛江市人民政府向半球公司颁发《第02088号土地使用权证》时，登记发证程序明显违法。由于半球公司多占用东园村所有的9114.2平方米土地，半球公司并没有与东园村签订任何征地协议，东园村至今没有得到过任何征地补偿，因此目前该土地仍为东园村集体所有性质的土地。1994年湛江市人民政府向半球公司核发土地证时，半球公司的土地登记行为部分土地存在着来源权属不清，四至范围没有相邻关系人界址确认等情况，因此，湛江市人民政府作出的《第02088号土地使用权证》登记发证程序明显违法。三、《行政裁定书》以原告东园村民小组的起诉已超出法定起诉期限，驳回东园村民小组的起诉。2014年7月28日，广东省湛江市中级人民法院（简称：湛江中院）作出（2014）湛中法行初字第49号行政裁定书(简称：《行政裁定书》)，该《行政裁定书》回避了《土地案件处理决定书》），对半球公司违法占用共9114.2平方米作出了处罚决定的事实，以原告的起诉已超出法定起诉期限，驳回原东园村民小组(现为东园村委会)的起诉。《行政裁定书》内容为经审理查明：涉案土地位于赤坎区海滨七路19号、面积为49914.2平方米，被告于1994年10月5日给半球公司颁发了湛国用（1994）字第02088号《国有土地使用证》、将涉案土地使用权登记在半球公司名下。原告于2014年4月22日向本院提起行政诉讼。另查明：原告于2009年12月25日向区、市两级国土部门及有关部门反映半球公司少征多用该村土地的情况。湛江市国土资源局赤坎分局于2010年8月9向区委作出《关于赤坎区东园村反映广东半球实业集团少征多用村土地情况的调查报告》，内容为：“半球公司是以湛江市五金制品厂和铁木厂合并组成，两厂1970年12月30日至1975年1月15日先后四次征用（划拨）土地……综上，半球公司划拨（征用）土地共49800平方米，登记发证49914.2平方米，基本不存在少征多用的问题。该宗地土地来源合法，符合土地登记有关规定。“原告于开庭当天提交该份证据，并于庭审中自认约于2010年10月份收到该份调查报告。”据此，可以认定原告最迟于2010年10月应当已经知道本案被诉具体行政行为的内容，而其却于2014年4月22日才向本院提起本案的诉讼，已超过法定2年的起诉期限。因此，依法应予驳回原告东园村的起诉。四、湛江市自然资源局及市土地储备中心分别向东园村委会作出《信息公开答复书》及《关于对赤坎区东园村委会提出有关问题的说明》。2019年3月28日，湛江市自然资源局作出《湛江市第三十六小学建设用地规划许可证公示》，2019年4月8日左右，东园村委会依法向湛江市自然资源局提出信息公开申请。2019年4月22日，湛江市自然资源局作出《信息公开答复书》给东园村委会，该《信息公开答复书》称：“位于赤坎区××以东，海北路以北，河林路以南的13089.95m2宗地，已办理了不动产（国有建设用地使用权）登记，登记的权利为市土地储备中心，证号为粤(2016)湛江市不动产权第0001154号，登记面积：13089.95平方米，登记土地用途为空闲地，属于政府储备土地。2019年4月12日左右，东园村委会也依法向市土地储备中心提出信息公开申请。2019年4月25日，市土地储备中心作出《关于对赤坎区东园村委会提出有关问题的说明》给东园村委会，该《关于对赤坎区东园村委会提出有关问题的说明》称：“2014年9月4日，经湛江市人民政府批准，广东半球实业集团公司位于赤坎区海北路35号原总部的74.8713亩国有建设用地使用权纳入市土地储备库，登记在我中心名下国有土地使用证号为湛国用（2014）第20144号。2016年经市政府批准，公开出让给湛江市赤坎区碧桂园物业发展有限公司约55亩土地，剩余土地变更办证回我中心名下，证号为粤（2016）湛江市不动产权第0001154号（约19.6349亩），即来文所述的地块。按照相关规定变更登记回原权属人名下的土地，四至无需相邻单位盖章签名；该地块已经市政府批准，划拨供地作为湛江市第三十六小学项目建设用地。{附：粤（2016）湛江市不动产权第0001154号《不动产权证书》}五、依法撤销（2016）湛江市不动产权第0001154号《不动产权证书》的法律依据。依据1.1993年6月22日起施行的原国家土地管理局《城镇地籍调查规程》3.2.6.1规定：“界址的认定必须由本宗地及相邻宗地使用者亲自到现场共同指界。”3.2.7规定：“记载调查结果应在现场记录于地籍调查表上，并绘出宗地草图。”3.2.8地籍调查表主要内容：“a.本宗地地籍号及所在图幅号；b.土地坐落，权属性质，宗地四至；c.土地使用者名称；d.单位所有制性质及主管部门；e.法人代表或户主姓名、身份证明号码、电话号码；f.委托代理人姓名、身份证明号码、电话号码；g.批准用途、实际用途及使用期限；h.界址调查记录；i.宗地草图；j.权属调查记事及调查员意见；k.地籍勘丈记事；I.地籍调查结果审核。”3.2.9.1规定：“地籍调查表必须做到图表与实地一致，各项目填写齐全，准确无误，字迹清楚整洁。”3.2.10规定：“宗地草图是描述宗地位置、界址点、线和相邻宗地关系的实地记录，是处理土地权属的原始资料，应在现场绘制。”；2.《城镇地籍调查规程》第4.4.2条规定：“界址变更必须由变更宗地申请者及相邻宗地使用者亲自到场共同认定，并在变更地籍调查表上签名或者盖章。”；3.《城镇地籍调查规程》第3.4.10.2条规定：“宗地图的内容包括：本宗地号、地类号、宗地面积、界址点及界址点号、界址边长；邻宗地号及邻宗地界址”等，但是，涉案宗地图中没有本宗地号、没有地类号、没有宗地面积、没有邻宗地号、没有邻宗地界址等，这些信息是确定某一宗地具体位置的基本信息，缺少这些基本宗地信息，就无法确定宗地的具体位置，依法就不能登记，至少要暂缓登记，直到这些基本信息符合规定才能登记；4.2004年8月28日全国人民代表大会常务委员会，修正的《中华人民共和国土地管理法》第四十七条征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定；5.1995年修正的原国家土地管理总局《土地登记规则》第六条规定：“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。”6.2008年2月1日起正式实施的《土地登记办法》第九条第一款规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料；”7.《土地登记办法》第十八条第一款规定：“有下列情形之一的，不予登记：（一）土地权属有争议的”。五、东园村委会召开18岁以上村民大会，会议一致通过东园村委会向法院依法提起行政诉讼的决定。2019年5月21日15时，东园村在东园村委会办公室召开18岁以上村民大会，本次18岁以上村民大会应到代表238名，实到会代表180名，到会人数已达到三分之二以上。会议对村民梁娣提出的关于向湛江经济技术开发区人民法院(以下简称：法院)提起行政诉讼，请求法院依法判决撤销粤（2016）湛江市不动产权第0001154号《不动产权证书》等事项进行认真讨论，并形成如下决议：一、依据原湛江市国土资源局（现为湛江市自然资源局）湛国土字（1994）号《土地案件处理决定书》，确认半球公司多占用东园村所有的9114.2平方米土地，半球公司并没有与东园村签订任何征地协议，东园村至今没有得到过任何征地补偿。因此，目前该9114.2平方米土地仍为东园村集体所有性质的土地。二、会议一致通过东园村委会向法院依法提起行政诉讼的决定。综上所述，被告向第三人市土地储备中心颁发的粤（2016）湛江市不动产权第0001154号《不动产权证书》时，未经该土地的毗邻单位东园村委会签名认定，直接损害了原告东园村委会村集体9114.2平方米土地的合法权益，导致原告东园村委会蒙受了经济损失。因此，为维护原告东园村委会的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及《城镇地籍调查规程》、《土地登记办法》的相关规定，特向贵院提起诉讼，请求法院依法支持原告东园村委会的诉讼请求。被告湛江市自然资源局辩称，一、土地来源清楚、合法。涉案土地位于赤坎区南桥南路以东、海北路以北、河林路以南，登记面积：13089.95平方米，属于广东半球实业集团公司宗地（证号：湛国用（1994）字第02088号）的一部分。广东半球实业集团公司的宗地位于赤坎区海滨七路19号，面积：49914.2平方米。半球公司上述土地由湛江市五金制品厂和湛江市赤坎区铁木加工厂两厂土地合并组成。两个厂1970年12月30日至1975年1月15日期间先后四次征用（划拨）土地。（一）1970年12月30日，铁木加工厂向市建委申请征东园村6000平方米土地，赤坎区东园村经济合作社2009年12月25日向市国有资产经营公司提出异议的报告，确认了当时铁木加工厂征用其村6000平方米土地的事实。（二）1971年3月15日，湛江市城建革命委员会批准铁木加工厂征用东园村和中山农村土地12000平方米。（三）1971年3月10日，市城建委员会批准五金制品厂征用中山农场和海萍大队28800平方米土地。（四）1975年1月15日，市城建委员会批准铁木加工厂征用东园村4.5亩（3000平方米）。以上四次划拨(征用)中山农场和东园村土地共49800平方米。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第16条的规定，1962年9月《十六条》公布时起至1982年5月全民所有制单位、城市集团所有制单位使用原农民集体的土地“经县级以上人民政府批准使用的”属于国家所有的规定，以上土地来源合法。二、土地登记符合规定。1994年8月23日，半球公司向原湛江市赤坎区国土局提出《土地登记申请书》提交有关资料，以及湛江市城建革命委员会1971年3月1日发湛江市五金制品厂《关于基建划地呈批报告》、广东省湛江市计划委员会《关于同意成立湛江市家用电器总厂的批复》（湛市计工基（78）第61号）、湛江市经济委员会、湛江市计划委员会《关于将湛江市橡胶二厂铁木部分分出与湛江市家用电器总厂合并的通知》（湛市经（1979）62号）。经过审核，并于1994年9月20日公告无异议后，1994年10月5日核准登记，给广东半球实业集团公司颁发了湛国用（1994）字第02088号《国有土地使用证》，登记面积：49914.2平方米。该宗土地登记符合《确定土地所有权和使用权的若干规定》的规定。2014年，经市政府批准，根据《湛江市国土资源局关于收回赤坎区海北路35号49914.2平方米国有建设用地使用权纳入市土地储备库的批复》（湛国土资（利用）[2014]643号)，将上述49914.2平方米国有土地使用权纳入土地储备库，经审批，市国土资源局给予市土地储备中心颁发了湛国用（2014）第20144号《国有土地使用证》。2016年，经市政府批准，市土地储备管理中心委托市公共资源交易中心公开网上竟价出让上述宗地中的36525.49平方米国有土地使用权，剩余的13089.95平方米土地(即涉案宗地)办理了不动产（土地）变更登记，换发了粤（2016）湛江市不动产权第0001154号《不动产权证书》。涉案宗地的变更登记符合《不动产登记暂行条例实施细则》的有关规定，是合法有效的，登记的行政行为应予维持。三、被答辩人的诉讼属于重复起诉。对于原颁发给半球公司湛国用（1994）字第02088号《国有土地使用证》的行政行为，被答辩人已于2014年向市中级人民法院提起行政诉讼，市中级人民法院以（2014）湛中法行初字第49号《行政裁定书》，依法驳回被答辩人的诉讼请求。现被答辩人起诉颁发给市土地储备管理中心的粤（2016）湛江市不动产权第0001154号《不动产权证书》的行政行为，由于本次涉案宗地是原广东半球实业集团公司宗地的一部分，实际上是同一诉讼标的物，所以本次诉讼属于重复起诉。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条的规定，应依法驳回被答辩人起诉。综上所述，该宗土地登记程序合法，应维护市土地储备管理中心合法权益。我局颁发给土地储备管理中心粤（2016）湛江市不动产权第0001154号《不动产权证书》的行政行为正确，符合法律规定，且湛江市赤坎区东园村民委员会的起诉属于重复起诉，请法院依法驳回被答辩人的起诉。第三人市土地储备中心述称，一、涉案土地使用权的情况说明。2010年4月12日和2011年1月17日，市政府组织召开会议，分别形成《市政府工作会议纪要》(（2010）67号)和《市政府工作会议纪要》(（2011）20号)，会议明确收回广东半球实业集团公司土地使用权有关工作。据此，2012年8月7日，市土储中心与广东半球实业集团公司、湛江市国有资产经营公司签订三方协议，约定收回广东半球实业集团公司49914.2平方米（合74.8713亩）土地使用权，国有土地使用证号为湛国用（1994特）字第058号（原登记国有土地使用证号为湛国用（1994）字第02088号，补办出让手续后变更为湛国用（1994特）字第058号。2012年8月21日，市政府向相关部门下达《湛江市人民政府关于收回国有土地使用权的通知》（湛府函（2012）308号），同意市土储中心收回该49914.2平方米土地使用权。根据上述市政府批示，市土储中心向原市国土资源局申请办理土地入库手续。2014年9月4日，原市国土资源局下达《湛江市国土资源局关于收回赤坎区海北路35号49914.2平方米国有建设用地使用权纳入市土地储备库的批复》，同意将广东半球实业集团公司49914.2平方米土地使用权纳入市土地储备库。2014年10月24日，原市国土资源局颁发湛国用（2014）第20144号国有土地使用证，将49914.2平方米土地使用权登记到市土储中心名下，同时注销原湛国用（1994特）字第058号国有土地使用证。2016年经市政府批准，公开出让给湛江市赤坎区碧桂园物业发展有限公司约55亩土地，剩余土地使用权变更登记回市土储中心名下，证号为粤（2016）湛江市不动产权第0001154号，证载面积13089.95平方米（合19.6349亩）。二、对被答辩人提出的诉讼请求及事实和理由，提出以下陈述意见。（一）广东半球实业集团公司的49914.2平方米土地使用权已于1994年办理土地登记手续，市土储中心收回该49914.2平方米土地使用权是在市政府及市土地行政管理部门批复下办理，并取得湛国用（2014）第20144号国有土地使用证，收回土地使用权符合相关政策法规。粤(2016)湛江市不动产权第0001154号不动产权证19.6349亩土地是湛国用（2014）第20144号国有土地使用证中的一部分，因此，市土储中心认为粤（2016）湛江市不动产权第0001154号不动产权证登记发证行为是合法有效的。（二）2014年东园村向市中级人民法院提起行政诉讼，不服颁发湛国用（1994）字第02088号国有土地使用证的具体行政行为。市中级人民法院已作出行政裁定（（2014）湛中法行初字第49号），认定东园村最迟于2010年10月应当已经知道涉案土地行政登记行为内容，而其却于2014年4月22日才向市中级人民法院提起诉讼，超过法定2年的起诉期限，裁定驳回东园村起诉。基于上述理由与事实，市土储中心认为，涉案土地粤(2016)湛江市不动产权第0001154号不动产权证登记行政行为合法有效，原告所述理由依据不充分，诉讼事项已超过法定起诉期限，建议驳回原告的诉讼请求。第三人半球公司述称，一、(粤[2016]湛江市不动产权第0001154号)《不动产权证》涉及的土地为生效判决效力所羁束，应当驳回原告的起诉。市土地储备中心持有的（粤[2016]湛江市不动产权第0001154号）《不动产权证》涉案土地，原是半球公司于1994年经过政府划拨取得《国有土地权证》的土地，但于2007年4月4日经北京市第二中级人民法院作出的（[1996]二中经初字第414-2号）《民事裁定书》裁定:“自本裁定之日起，申请执行人湛江市国有资产经营公司即拥有位于广东省××号土地使用权（土地证号为湛国用1994特字第058号)及地上……共九栋房产的所有权。本裁定自送达之日起即发生法律效力。”涉案土地已经于2007年4月4日经过生效的民事裁定书，裁定给湛江市国有资产经营公司。2014年经湛江市人民政府批准，由第三人市土地储备中心国收纳入土地储备库，其中部分通过竞价出让，部分颁发给市土地储备中心（粤[2016]湛江市不动产权第0001154号）《不动产权证》。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第十款规定：“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：……（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；”应当驳回原告的起诉。二、被答辩人的“半球公司多占用东园村所有的9114.2平方米村集体土地”以及“湛江市人民政府向半球公司颁发《第020088号土地使用权证》时，登记发证程序明显违法。”诉求，已经被发生法律效力的([2014]湛中法行初字第49号）《行政裁定书》驳回起诉，被答辩人再以此为由提起诉讼，纯属无理。三、被告给市土地储备中心颁发(粤[2016]湛江市不动产权第0001154号）《不动产权证》程序合法，应予驳回原告的诉讼请求。涉案土地是根据已经发生法律效力的裁定书，裁定给湛江市国有资产经营管理公司，属于国有资产，经湛江市人民政府批准由市土地储备中心收纳入土地储备库，将部分竞价出让后，将下部分变更颁发证给市土地储备中心，土地来源是清晰合法的，被告颁发(粤[2016]湛江市不动产权第0001154号)《不动产权证》程序合法的，应予维持、原告请求撤销被告向第三人市土地储备中心颁发(粤[2016]湛江市不动产权第0001154号)《不动产权证》纯属无理，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，涉案土地位于赤坎区××以东，海北路以北、河林路以南，面积为13089.95平方米。涉案土地原权属第三人半球公司，国有土地使用证的证号为湛国用（1994特）字第058号（该证登记面积为49914.2平方米，登记涵盖涉案土地在内）。后因半球公司和湛江市国有资产经营公司之间的债务纠纷，湛国用（1994特）字第058号《国有土地使用证》所登记土地（以下简称“原登记土地”）的国有土地使用权被执行查封。2007年4月，原登记土地使用权经（1996）二中经初字第414-2号民事裁定归湛江市国资公司所有。2012年8月7日，市土地储备管理中心、半球公司和湛江市国有资产经营公司签订三方协议，三方约定市土地储备管理中心将原登记土地使用权收回并征收地上建筑物。2012年8月21日，湛江市人民政府发出通知，同意由市土地储备管理中心收回原登记土地的使用权。2014年9月4日，原湛江市国土资源局向第三人市土地储备管理中心作出湛国土资（利用）〔2014〕643号《湛江市国土资源局关于收回赤坎区海北路35号49914.2平方米国有建设用地使用权纳入市土地储备库的批复》，批复同意收回原登记土地使用权纳入市土地储备库。2014年10月24日，湛江市人民政府向第三人市土地储备管理中心颁发湛国用（2014）第20144号《国有土地使用证》，证载面积为49914.2平方米，在记事一栏备注“根据湛国土资（利用）[2014]643号批复，收回湛江市赤坎区海北路35号的土地纳入市土地储备库，原核发土地权利证书（证号：湛国用（1994特）字第058号）收回注销”。2016年，第三人市土地储备管理中心委托湛江市公共资源交易中心公开网上竞价出让原登记土地中的36525.49平方米国有土地使用权，剩余的13089.95平方米（即涉案土地）办理土地变更登记。2016年9月23日，第三人市土地储备管理中心向被告湛江市自然资源局提交不动产登记申请书，申请对涉案土地进行登记。后湛江市自然资源局制作《不动产权籍调查表》《不动产登记询问笔录》。2016年9月28日，湛江市人民政府向第三人市土地储备管理中心颁发粤（2016）湛江市不动产权第0001154号《国有土地使用证》。另查明，原告东园村委会于2009年12月25日向区、市两级国土部门及有关部门反映半球公司少征多用该村土地的情况。2010年8月9日，湛江市国土资源局向区委作出《关于赤坎区东园村反映广东半球实业集团少征多用该村土地情况的调查报告》，载明“半球公司划拨（征用）土地共49800平方米，登记发证49914.2平方米，基本不存在少征多用的问题。该宗地土地来源合法，符合土地登记有关规定”。原告东园村委会认为第三人半球公司占用其集体所有土地但未给予征地补偿，称原登记土地仍为东园村集体所有性质的土地，不服被告湛江市自然资源局作出的粤（2016）湛江市不动产权第0001154号《国有土地使用证》，遂向本院提起诉讼。本院认为，本案属于土地行政登记纠纷。本案的争议焦点在于原告东园村委会与涉案不动产登记有利害关系。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”以及第四十九条第一款第（一）项“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;”之规定，涉案土地原登记在第三人半球公司名下，并取得湛国用（1994特）字第058号《国有土地使用证》，涉案土地的性质已转化为国有，不属于集体土地。原告东园村委会以第三人半球公司未给予原告相应征地补偿为由，主张涉案土地属于东园村集体所有，其主张的法律依据不足。由于涉案土地的土地性质已转为国有，原告东园村委会与涉案土地登记并无利害关系，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；”之规定，对于原告东园村委会的起诉，应当予以驳回。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告湛江市赤坎区东园村民委员会的起诉。本案受理费50元，原告湛江市赤坎区东园村民委员会已预交，由本院予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状一式六份，上诉于湛江市中级人民法院。审 判 长  沈碧清人民陪审员  周柏宏人民陪审员  陈妙灵二〇一九年十月十七日书 记 员  洪诗政速 录 员  茅翰儒附：相关法条及司法解释《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。……第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……