河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0311行初63号原告:常建军，男，汉族，1968年11月23日出生，住河南省洛阳市洛龙区。原告:常顺召，男，汉族，1951年11月20日出生，住河南省洛阳市洛龙区。二原告共同委托诉讼代理人：王志伟，北京京平律师事务所律师，一般代理。被告：洛阳市自然资源和规划局，住所地：洛阳市凯旋东路**。统一社会信用代码：11410300MB1645716K。法定代表人：李松涛，局长。委托诉讼代理人：许增海，系洛阳市自然资源和规划局工作人员，一般代理。委托诉讼代理人：崔神宝，河南大进律师事务所律师，一般代理。被告：河南省自然资源厅，，住所地：郑州市金水区金水东路**统一社会信用代码：114100000051842241。法定代表人：刘金山，副厅长。委托诉讼代理人：陈潇亮，系河南省自然资源厅工作人员，一般代理。委托诉讼代理人：万静华，河南大正律师事务所律师，一般代理。原告常建军、常顺召诉被告洛阳市自然资源和规划局（下称市资源规划局）、河南省自然资源厅（下称省自然资源厅）撤销挂牌拍卖行为纠纷一案，2019年7月15日本院审查立案后，依法组成合议庭，2019年9月24日公开开庭审理了本案。庭审中原告常建军、常顺召及委托诉讼代理人王志伟，被告市资源规划局委托诉讼代理人许增海、崔神宝，被告省自然资源厅委托诉讼代理人陈潇亮、万静华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告常建军、常顺召诉称：原告在河南省洛阳市伊滨区诸葛镇司马社区分别拥有合法的房屋。2018年10月开始，原告房屋所在区域进行征迁，原告的房屋被划入征迁范围内，原告至今未与征收方签订安置补偿协议。原告通过网络得知，被告洛阳市自然资源和规划局作出了洛阳市国有建设用地使用权网上挂牌出让公告，其中编号为LYTD-2019-05号中的地块三即为原告房屋所在地块。原告认为，案涉土地仍为集体土地，被告针对原告房屋所在地块进行挂牌出让的行为侵害了原告的合法权益，因此向被告河南省自然资源厅提起行政复议。经复议，被告河南省自然资源厅作出了维持案涉挂牌出让公告的复议决定，原告于2019年6月7日收到了复议决定。原告认为，洛阳市自然资源和规划局作出的挂牌出让公告行为违法，而河南省自然资源厅错误的维持了该行为，二被告的行为侵犯了原告的合法权益。现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关规定依法提起行政诉讼，请求贵院撤销洛阳市自然资源和规划局对原告房屋所在地块（洛阳市国有建设用地使用权网上挂牌出让公告中编号为LYTD-2019-05号的地块三）的挂牌出让行为；撤销河南省自然资源厅《行政复议决定书》（豫自然资复[2019]23号）；本案诉讼费由被告承担。原告常建军、常顺召向本院提交以下证据：1、《洛阳市伊滨区整村搬迁项目房屋及附属物拆迁补偿计算表》（常建军）；证明：出让行为涉及原告房屋所在土地，原告身份适格；2、协议书（常建军）；3、偃师市诸葛镇司马村民委员会《收据》3份；4、《洛阳市国土资源局关于洛阳市实施2017年度第三批次城市建设用地集体土地补偿安置方案公告》（洛国土资告[2018]41号）。证明：原告房屋、土地所在地正在进行征收的事实。5、洛阳市国有建设用地使用权网上挂牌出让公告（LYTD-2019-05号）。证明：洛阳市自然资源和规划局违法进行出让的事实。6、《行政复议申请书》；证明：原告申请行政复议的事实；7、《行政复议决定书》（豫自然资复[2019]23号）、更正说明、签收快递单。证明：河南省自然资源厅作出的行政复议决定违法，原告在法定期间内起诉。被告市资源规划局辩称:一、被答辩人常建军、常顺召与本案没有利害关系，不是适格原告。该涉案土地征收为国有土地，网上挂牌方式公开出让编号为LYTD-2019-05的国有建设用地使用权，虽然被答辩人的原有房屋在涉案土地上，但是已经转化为国有土地，挂牌出让的行为与被答辩人没有利害关系，因此被答辩人不是适格原告。二、答辩人以网上挂牌方式公开出让编号为LYTD-2019-05的国有建设用地使用权的出让程序合法,完全按照法定的报批程序进行,不存在程序违法问题,符合相关法律规定。2019年2月18日洛阳市自然资源和规划局以网上挂牌方式公开出让编号为LYTD-2019-05的国有建设用地使用权，其中地块三位于梁村路与孔明街交叉口西南角(四至为东至孔明街绿化控制线,西至华耀城路,南至司马光路绿化控制线,北至梁村路),建设用地面积为152011.41平方米,土地用途为商业用地。上述建设用地原为诸葛镇司马居委会(村委会)、诸葛居委会(村委会)、刘井居委会(村委会)集体土地,2018年10月18日，经《河南省人民政府关于洛阳市实施2017年度第三批城市建设用地的批复》(豫政土[2018]1140)批准征收。洛阳市伊滨区管理委员会与洛阳市伊滨区诸葛镇司马居委会(村委会)、诸葛居委会(村委会)、刘井居委会(村委会)签订了用地补偿协议,上述建设用地上涉及的附属物及征地补偿款,伊滨区管理委员会已按协议足额拨付到位(详见《说明》)。我局依据规划以及伊滨区管委会的申请,对拟出让地块进行现场踏勘、权属前置调查、组织地价评估、研究确定土地出让起始价。2019年2月15日,洛阳市人民政府下发了该项目用地批复。根据市政府批复,我局委托洛阳市公共资源交易中心承办LYTD-2019-05地块的挂牌出让活动,挂牌出让公告相关信息在公共资源交易中心网站、洛阳日报等媒体公开发布。综上所述，请求法院查明事实，依法驳回原告起诉或诉讼请求。被告市资源规划局向本院提交以下证据：1、《河南省人民政府关于洛阳市实施2017年度第三批城市建设用地的批复》(豫政土[2018]1140)复印件;2、2018年12月3日《说明》复印件;3、2019年2月13日《伊滨区管理委员会关于伊滨区三宗国有建设用地使用权挂牌出让的函》复印件；4、2019年2月18日在《洛阳日报》上发出的《洛阳市国有建设用地使用权网上挂牌出让公告(LYTD-2019-05号)》复印件。以上证据证明：1、涉案土地出让与原告没有法律上的利害关系，已被征收为国有土地。2、此次拍卖程序合法，事实清楚，应当予以维持。被告省自然资源厅辩称:一、答辩人依法受理被答辩人的行政复议申请，在法定期限内作出并送达行政复议决定书，程序合法。2019年4月9日，答辩人收到被答辩人的行政复议申请书；2019年4月12日，答辩人依法通知洛阳市自然资源和规划局进行答复并提交相应证据材料。洛阳市自然资源和规划局收到答复通知书后于2019年4月26日作出行政复议答复书，并提交了相应证据材料。2019年6月5日答辩人作出并送达豫自然资复[2019]23号行政复议决定书。答辩人的上述行为符合行政复议的程序要求。二、答辩人作出的豫自然资复[2019]23号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确。根据行政复议申请人的申请和被申请人提交的答复书和证据材料，经答辩人审查，涉案地块已经由省政府上报国务院批准征收为国有土地，被申请人洛阳市自然资源和规划局按照法定程序对国有建设用地使用权出让进行网上挂牌公告并无不当。而且涉案地块被征收为国有之后，与被答辩人并无利害关系。洛阳市自然资源和规划局作出的《洛阳市国有建设用地使用权网上挂牌出让公告》（LYTD-2019-05）程序合法，内容适当，依法应予维持。答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出的行政复议决定书符合法律规定。综上，答辩人作出的豫自然资复[2019]23号行政复议决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告省自然资源厅向本院提交以下证据：1、行政复议申请书和收文处理单；证明：被告收到原告的的行政复议申请书的时间（2019年4月9日）和内容。2、行政复议答复通知书及邮寄单；证明：被告依法于2019年4月12日向洛阳市自然资源和规划局作出行政复议答复通知书，要求其进行答复并提交证据材料。3、行政复议答复书。证明：洛阳市自然资源和规划局依法向复议机关作出行政复议答复书并提交相应证据。4、行政复议决定书及邮寄单。证明：省自然资源厅依法作出行政复议决定书并向原告送达。以上证据证明：省自然资源厅复议程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。经过庭审交换证据，双方质证、认证，查明以下案件事实：河南省人民政府依据洛阳市人民政府上报的洛政土（2018）98号《关于洛阳市实施2017年度第三批城市建设用地的请示》，于2018年10月8日下发豫政土（2018）1140号《关于洛阳市实施2017年度第三批城市建设用地的批复》，同意洛阳市实施转用并征收洛龙区诸葛镇司马居委会等三个农村集体经济组织集体耕地，作为洛阳市实施2017年度第三批城市建设用地。同意洛阳市国土资源局拟定的农用地转用方案和土地征收实施方案。后洛阳市伊滨区管理委员会与洛阳市伊滨区诸葛司马居委会（村委会）、诸葛居委会（村委会）、刘井居委会（村委会）签订了用地补偿协议，伊滨区管理委员会已按协议足额拨付上述村庄。2018年12月3日，上述三个村庄、村委会及洛阳市伊滨区诸葛镇人民政府共同向原洛阳市国土资源局出具说明，同意市国土局对以上土地办理土地相关手续。2019年2月13日，伊滨区管理委员会向市资源规划局出具《关于伊滨区三宗国有建设用地使用权挂牌出让的函》，请市资源规划局对三宗国有土地进行公开挂牌出让。2019年2月18日，市资源规划局在《洛阳日报》刊登"洛阳市国有建设用地使用权网上挂牌出让公告"，出让编号为LYTD-2019-05的国有建设用地使用权，其中地块三位于梁村路与孔明街交叉口西南角(四至为东至孔明街绿化控制线,西至华耀城路,南至司马光路绿化控制线,北至梁村路),建设用地面积为152011.41平方米,土地用途为商业用地。原告常建军、常顺召提出，出让的地块三为原告房屋所在地块，该土地仍为集体土地，被告的出让行为侵害了原告的合法权益，因此向省自然资源厅提出行政复议。经复议，省自然资源厅作出了豫自然资复（2019）23号《行政复议决定书》，维持了涉案地块出让公告的复议决定。2019年7月，诉请法院撤销市资源规划局对原告房屋所在地块洛阳市国有建设用地使用权出让公告编号为LYTD-2019-05的国有建设用地使用权地块三的挂牌出让行为，同时撤销省自然资源厅作出的豫自然资复（2019）23号《行政复议决定书》，承担案件受理费。本院认为:市资源规划局作为本行政区域的国有建设用地挂牌拍卖的管理机关，有权通过“招拍挂”方式出让涉案土地的建设用地使用权。伊滨区管理委员会根据省自然资源厅的《关于洛阳市实施2017年度第三批城市建设用地的批复》，对征收土地安置，然后市资源规划局依据其申请，发布对征收土地的挂牌拍卖出让公告，是依职权行使的管理行为，不存在违规违法。二原告请求确认撤销被告市资源规划局拍卖编号LYTD-2019-05的国有建设用地使用权（其中地块三）行政行为，撤销省自然资源厅作出的豫自然资复（2019）23号《行政复议决定书》等诉求，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告常建军、常顺召的诉讼请求。本案受理费50元，由原告常建军、常顺召共同承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨洪璞人民陪审员  郭成强人民陪审员  李明欣二〇一九年十月十三日书 记 员  孙亚丹