河北省正定县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0123行初34号 原告梁肖，男，1984年1月15日出生，汉族，住正定新区。 委托代理人贾庆荣，河北张哲律师事务所律师。 被告正定县自然资源和规划局，住所地正定新区商务中心。 法定代表人张建房，局长。 委托代理人刘士山。 委托代理人张叶，河北新业律师事务所律师。 第三人梁遥，男，1989年1月16日出生，汉族，住正定新区。 委托代理人王子山，石家庄市正定常山法律服务所法律工作者。 原告梁肖不服被告正定县自然资源和规划局为第三人梁遥颁发正定集用(2010)第030071号集体土地使用证的行政行为，于2019年7月3日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月3日立案后，于2019年7月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月20日公开开庭审理了本案。原告梁肖及其委托代理人贾庆荣，被告正定县自然资源和规划局的委托代理人刘士山、张叶，第三人梁遥及其委托代理人王子山到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告正定县自然资源和规划局根据第三人的申请，经过地籍调查，认为第三人申请登记的土地权属来源清楚，土地面积准确无争议，经过村、乡（镇）、国土局和县政府逐级批准，正定县人民政府为第三人梁遥颁发了正定集用(2010)第030071号集体土地使用证。 原告梁肖诉称：依法撤销被告为梁遥颁发的正定集用（2010）第030071号集体土地使用证。原告在正定新区块，被告于2006年12月18日给原告颁发了正定集用（2006）第005500号集体土地使用证。现原告得知被告又给第三人颁发了集体土地使用证，侵害了原告的合法权益，为此依法诉至贵院，望判如所请，维护原告的合法权益。 原告梁肖向本院提交了以下证据：1、2006年《集体土地使用证》；2、宗地图；3、《宅基地使用证及手续作废申请》。 被告正定县自然资源和规划局辩称，答辩人就原告梁肖起诉答辩人撤销宅基地使用权证一案发表以下答辩意见： 一、答辩人是按照相关法律法规及政策的规定为第三人梁遥发放集体土地使用权证。1、根据《宅基地使用证及手续作废申请》显示，本案原告及第三人认可正定集用（2006）第005500号集体土地使用证对应的宅基地使用权人是第三人梁遥，且诸福屯村委会、诸福屯镇政府都是认可的。故此，答辩人依此撤销了正定集用（2006）第005500号集体土地使用证，重新为第三人颁发了（2010）第030071号集体土地使用证。 2、第三人梁遥2010年3月7日提出申请，通过丈量，核对第三人身份证及户口本等基本信息，第三人符合发证条件，经诸福屯村委会、诸福屯镇人民政府、答辩人审核，正定县人民政府批准后发证，该发证行为程序合法、内容合法。 二、本案已过起诉期限。根据行政诉讼法第四十六条规定，原告应在知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提起诉讼，而答辩人2010年对第三人颁发宅基地使用权证是在原告同意撤销其享有的正定集用（2006）第005500号集体土地使用证基础上作出的，故原告在2010年就明知发证行为，本案已过起诉期限。 被告正定县自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1、宅基地清理核实登记审批表；2、地籍调查表；3、土地登记审批表；4、土地登记申请书；5、土地登记卡；6、宗地图；7、身份证；8、地籍调查法人代表身份证明书。 第三人梁遥述称，一、原告起诉已经超过行政起诉期限，人民法院应当依法驳回原告的起诉。政府给第三人颁发土地使用证的时间是2010年6月29日，政府在给诸福屯村颁发土地使用证以前，已经进行了公告公示。而且，同时政府也为原告的妻子颁发了土地使用证。原告对政府颁发土地使用证的事情是明知的。在2010年3月份，因为原告入赘本村钱家，其户口也迁到钱家。原告和第三人的父母也告知了原告，第三人办理土地使用证的事情。因此，原告已经超过行政起诉期限。 二、原告的起诉没有事实根据和法律依据，人民法院应当依法驳回原告的起诉。2010年3月3日原告和第三人的父母经中人武某、张某说合进行了分家，并订立了分单。分单已经将案涉的房产分给了第三人，根据我国土地使用权随房屋所有人的规定，第三人进行变更登记是符合法律规定的。而且，当时村委会对梁肖入赘钱家，平房分给第三人的事实，以加盖公章的方式给予了认可。原告并不享有案涉土地上房屋的所有权。因此，原告与政府给第三人颁发土地使用证之间，没有法律的直接利害关系，不具备行政诉讼原告主体资格。 三、政府给第三人颁发土地使用证，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，人民法院应当维持。 第三人梁遥向本院提交了以下证据：1、2010年《集体土地使用证》；2、《分家单》；3、证人武某的证明；4、证人张某的证明；5、证人曹某的证明；6、录像及笔录；7、原告父子户口本。 经庭审质证，对被告提交的8组证据，原告质证称，证据3审批表现状平面图与原告2006年土地使用证一致。证据4第三人申请材料中有《宅基地使用证及手续作废申请》，该申请“同意梁肖”不是原告所写，被告未对此进行审查核实。 第三人质证称，对被告提交的证据认可，为第三人颁证认定事实清楚，颁证程序合法。原告父母能够代替原告表述作废2006年土地证手续。 对原告提交的3组证据，被告质证称，证据1经申请已经作废；对证据3的真实性认可。 第三人质证称，对证据3，认为案涉房产的产权归原告和第三人的父母所有，所以父母对房屋享有处分权，认可上面签字不是原告所签。 对第三人提交的7组证据，原告质证称，对证据2分家单不认可，该分单处分了属于原告的合法财产，相关部分应属无效。对证据3、4、5三个证人证言关于原告不知道分家之事认可，但不能证实已过起诉期限。对证据6证明内容不认可。 被告质证称，对证据3、4、5三个证人证言认可，证明本案已经过起诉期限。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的3组证据，被告、第三人对证据的真实性没有异议，本院予以认定。对被告提交的8组证据，虽然原告提出异议，但是符合行政诉讼证据规定的关联性、合法性、真实性原则，可以作为本案定案依据。对第三人提交的7组证据，证据1第三人的集体土地使用证是本案诉争标的，不能作为证据使用；证据2、6与本案无关联性，本院不予认定；证据3-5原、被告对真实性未提出异议，本院予以认定；证据7户口页的真实性原告无异议，本院予以认定。 经审理查明，原告梁肖与第三人梁遥是兄弟，本案诉争宅基地位于正定县。2006年经原告梁肖申请，被告将本案诉争宅基地使用权人登记为原告，为原告办理了正定集用（2006）第005500号集体土地使用证。2010年，第三人梁遥向被告提交《宅基地使用证及手续作废申请》显示，2006年换发宅基地证时错将梁遥写成了梁肖，申请将正定集用（2006）第005500号集体土地使用证及其申请手续作废，上述申请上签有“同意梁肖”。经询问第三人和庭审中查明，“同意梁肖”不是本人书写捺印，申请重新办证之事是第三人的母亲和继父办理的，原告不知道重新办证一事。 原告称，其于2019年3月离婚后，搬回原居住地才知道被告于2010年为第三人颁证之事。原告认为原告的母亲和继父无权私自处分原告的财产，侵犯了原告的合法权益，故诉至本院。 另查明，本案诉争宅基地上的房屋不是原告和第三人的继父所建，而是原告生父母所建。 本院认为，被告依法行政是其法定职责，被告颁发集体土地使用证时，应当严格按照法律法规及其规范性文件的规定，根据登记人的申请，对土地来源、地籍坐落、土地权属等进行全面审核。对符合登记要求的予以公告，公告期满后无异议的，有县级人民政府批准后颁发集体土地所有权证证书。本案诉争土地第三人申请变更登记时，提交了《宅基地使用证及手续作废申请》的虚假材料，致使村负责登记工作人员错误将诉争土地登记在了第三人名下，工作人员也没有向原告核实是否同意变更登记，导致被告在审核、批准、颁证过程中将原告使用的土地登记在第三人名下。第三人对上述事实予以认可，并称是其母亲和继父办理的一切手续。故本案被告作出的行政行为属于事实不清、主要证据不足，依法应予以纠正。 关于起诉期限，被告未提供原告何时知道其为第三人办证的证据，故对被告认为原告起诉超过法定起诉期限的辩称意见，本院不予采纳。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告正定县自然资源和规划局（原正定县人民政府）为第三人梁遥颁发的正定集用(2010)第030071号集体土地使用证。 案件受理费50元由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  韦会同 人民陪审员  孙晓阳 人民陪审员  王玉曼 二〇一九年十月十六日 法官 助理  魏春霞 书 记 员  高 云