山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初621号 原告陈治华，男，1970年7月11日出生，汉族，现住山东省临沂市兰山区临西六路金二路七里家园南区9号楼1单元402室。 委托代理人王荣珍（系原告陈治华之妻），女，1971年9月27日出生，汉族，住址同上。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人董君，山东省人民政府工作人员。 委托代理人苗自云，山东省人民政府工作人员。 原告陈治华不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）作出的鲁政复驳字〔2019〕245号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称245号复议决定），于2019年6月24日向本院提起行政诉讼，本院同日立案后，向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书、合议庭组成人员告知书等。本院依法组成合议庭，分别于2019年9月9日、2019年10月16日公开开庭审理了本案。原告陈治华及委托代理人王荣珍，被告省政府的委托代理人董君、苗自云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈治华因不服省政府作出的鲁政土字〔2019〕231号《关于临沂市兰山区2018年第6批次建设用地的批复》（以下简称231号批复），于2019年4月23日向省政府提出行政复议申请。2019年6月6日被告省政府作出245号复议决定，以231号批复征收之前，原告与七里沟社区居委会签订《七里沟片区房屋拆迁货币补偿协议书》，其房屋已经拆除，且领取了拆迁补偿费。原告与省政府作出的231号批复的行政行为没有利害关系，其行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定的受理条件为由，驳回了原告的行政复议申请。原告陈治华不服该复议决定，向本院提起诉讼。 原告诉称，其在临沂市兰山区银雀山办事处七里沟社区有住房一套，其妻王荣珍为共有人。因不服231号征地批复，原告向山东省复议办公室提起行政复议申请。2019年6月6日，省政府作出245号复议决定，驳回了原告的复议申请。原告认为省政府作出的驳回行政复议申请决定对事实认定不清：村委是农村自治组织，无权与本村村民签订拆迁补偿协议，属于无主体资格，所签协议无效，不能作为证据使用；拆迁补偿款的领取，存在征收程序违法、补偿不合理。七里沟村行政强拆案已在临沂市中级人民法院胜诉。国家征收土地时依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施，集体土地上的征地拆迁应该与县级以上人民政府签订补偿拆迁协议。只有乡镇企业、农村村民住宅、乡村公共设施和公益事业经依法批准后才可以使用农村集体土地。征收农村集体土地及其附属物应当由省级人民政府或国务院批准。区、乡、镇人民政府作出的土地及房屋征收决定严重超越职权，属没有主体资格，其行为应该认定为无效。涉及人数较多，征收决定前应该经过政府常务会议讨论，并经过听证；原告没见到公告，仅签了空白协议，征收行为违法。签约协议在2015年，评估时间的市场价值远远高于签订协议时的市场价值，明显存在补偿不合理，违法征收的问题，协议无效。房子产权是共有的，处分共有的不动产应当经全体共有人同意签字，陈治华无权自行处理。原告不知道有听证这一环节。行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，申请确认行政行为无效，法院应撤销，变更，或者确认该具体行为行为违法。综上，陈治华2015年和村委签订的空白拆迁协议没有法律效力，违反了国家建设用地审批程序，违反了国家正常的土地管理程序，滥用行政权力，不符合《中华人民共和国土地管理法》的规定，省政府作出的245号复议决定事实认定不清，请求撤销省政府作出的245号复议决定，诉讼费由被告承担。 原告向本院提交如下证据： 1．房产证兰山字（000008610）号房产证复印件； 2.房产证兰山共字（003060）号共有权证复印件； 3.户口本索引； 4.侯玉真申请临沂市兰山区人民政府办公室政府信息公开告知书（2018）51号、拆迁指挥部组成人员名单； 5.2015年9月17日临沂市兰山区七里沟居委发布的拆迁公告； 6.陈治华与村委签订的拆迁补偿安置协议； 7.临沂市人民政府拟征收土地公告（2018）8号； 8.2018年1月29日临沂市国土资源局兰山分局关于银雀山街道七里沟社区拟征收土地补偿安置方案； 9.鲁政土字〔2019〕231号批复； 10.临沂市人民政府征收土地公告（2019）42号； 11.行政复议申请书； 12.七里沟村委出具的关于陈治华、王荣珍房屋情况说明； 13.245号复议决定； 14.侯玉真诉临沂市兰山区强拆的行政判决书； 15.山东省人民政府鲁政复决字〔2019〕160号行政复议决定书（侯玉真申请）； 16.王荣珍申请临沂市国土资源局政府信息公开告知书； 17.关于七里沟居委征地拆迁情况说明； 18.身份证复印件； 19.临沂市国土资源局执法监察大队证明； 20.山东省临沂市兰山区银雀山办事处七里沟居委上访人员名单和在逃人员登记表； 21.王荣珍、陈治华房屋位置影像图； 22.兰山区土地利用总体规划图； 23.临沂人民政府勘测定界图储备用地； 24.七里沟片区房屋拆迁货币补偿计算表； 25.2019年6月19日兰山区2018年第6批次范围内地上附属物的照片； 26.听证申请书； 27.关于临沂兰山区2018年第6批次建设用地听证情况的记录； 28.临沂市国土资源局答复王荣珍的政府信息公开告知书； 29.临沂市国土资源局2018年10月30日制定的关于临沂市兰山区2018年第6批次建设用地的审查报告； 30.土地征收补偿安置协议； 31.临沂市自然资源和规划局答复王荣珍的政府信息公开告知书（2019）156号； 32.山东高院案例二篇； 33.临沂市兰山区拆迁补偿安置情况明细表-1、-2。 被告山东省人民政府辩称：一、省政府作出的245号复议决定程序合法。省政府于2019年4月23日收到原告的复议申请并依法予以受理。2019年6月6日作出245号复议决定，程序合法。二、省政府作出的245号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。2019年2月3日，省政府作出的231号批复，同意将临沂市兰山区李官镇桃花源社区，义堂镇周井铺村，柳青街道金城社区，银雀山街道七里沟社区0.4667公顷未利用地转为建设用地并征收，同时征收集体建设用地11.1463公顷，共计土地11.613公顷。原告房屋位于征收范围内。2015年11月25日，原告与七里沟社区居委会签订《七里沟片区房屋拆迁货币补偿协议书》。同日，原告在《七里沟片区房屋拆迁腾空验收单》上签字。11月27日，原告领取了拆迁补偿费。2017年11月30日之前，房屋拆迁完毕。故〔2019〕231号批复征收之前，原告与七里沟社区居委会签订《七里沟片区房屋拆迁货币补偿协议书》，其房屋已经拆除，且领取了拆迁补偿费。原告与省政府作出的231号批复的行政行为没有利害关系，其行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定的受理条件。三、依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，省政府作出的245号复议决定驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。综上，涉案245号复议决定符合法定程序，认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律正确，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交以下证据、依据： 1．行政复议申请书； 2.鲁政复办受字[2019]245号《行政复议受理通知书》及邮寄单； 3.鲁政复办答字[2019]245号《提出行政复议答复通知书》及邮寄单、《延期答复申请书》、《行政复议答复书》； 4.245号复议决定及邮寄单； 5.231号批复； 6.征收（收回、使用）土地权属地类面积表； 7.银雀山街道七里沟社区居委会出具的情况说明； 8.《七里沟片区房屋拆迁货币补偿协议书》； 9.《七里沟片区房屋拆迁货币补偿计算表》； 10.《七里沟片区房屋拆迁腾空验收单》； 11.《七里沟片区房屋拆迁补偿兑付单》。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2无异议，不认可证明目的；对证据3真实性认可，不认可合法性、证明目的；对证据4、6、8、9均不认可；对证据5、7真实性、关联性无异议，不认可合法性；对证据10、11真实性认可，不认可合法性、关联性、证明目的。 被告对原告提交的证据1-3、9、11、12、17、18、26无异议；认为证据4、8、10、15、16、19、20、22、23、25、27、28至31、33与本案无关联；对证据5、6、7、13、24无异议，但不认可证明目的；认为证据14、32不能作为证据使用；对证据21的真实性不确定，但对证明目的予以认可。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-3、5-7、9-13、17、18、21、24以及被告提交的证据均符合法定证据形式，内容真实有效，与本案具有关联性，本院予以采信。对原告提交的其他证据与本案争议焦点不具有关联性，本院不予确认。 经审理查明，原告在临沂市兰山区银雀山办事处七里沟社区有房屋一套，证号〔临房权证兰山区字第（000008610）号〕，所有权人陈治华，证载建筑面积98平方米。2015年11月25日，原告陈治华与兰山区七里沟社区居委会签订《七里沟片区房屋拆迁货币补偿协议书》，确认原告住宅用房屋481平方米，兰山区七里沟社区居委会支付陈治华各项补偿费合计2446950.40元。同日，原告在《七里沟片区房屋拆迁腾空验收单》上签字。11月27日，原告领取了拆迁补偿费。房屋随后拆除完毕。 另查明，2019年2月3日，省政府作出231号批复，同意将临沂市兰山区（李官镇桃花源社区、义堂镇周井铺村、柳青街道金城社区、银雀山街道七里沟社区）上列未利用地转为建设用地，同时征收上列建设用地，总计土地11.613公顷。原告涉案房屋在上述征地范围内。原告不服该批复，于2019年4月23日提出行政复议申请，请求予以撤销。被告省政府同日受理原告的复议申请。2019年6月6日，被告省政府作出涉案245号复议决定，主要内容为：“231号批复征收之前，原告与七里沟社区居委会签订《七里沟片区房屋拆迁货币补偿协议书》，其房屋已经拆除，且领取了拆迁补偿费。原告与省政府作出的231号批复的行政行为没有利害关系，其行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定的受理条件。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。” 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定了行政复议的范围及受理条件，即行政主体在行使行政职权过程中，针对特定的行政相对人作出的对其权利义务产生法律效果的行政行为。本案中，原告陈治华当庭承认2015年11月与兰山区七里沟社区居委会签订了《七里沟片区房屋拆迁货币补偿协议书》并在《七里沟片区房屋拆迁腾空验收单》、《七里沟片区房屋拆迁补偿兑付单》上签名，领取了拆迁补偿费。涉案房屋在被告省政府2019年2月作出231号批复前早已拆除完毕。经庭审质证和确认的在案证据能够证明：省政府作出231号批复时，所涉及的征地范围内已没有原告的房屋等财产。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”由于涉案231号批复作出时，涉及的征地范围内已没有原告的房屋，故原告与涉案231号批复之间不具有利害关系。被告省政府根据上述法律规定，以原告的复议申请不符合受理条件为由作出驳回行政复议申请，并无不当，本院予以支持。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……。”被告山东省政府于2019年4月23日收到原告复议申请并予以受理，于2019年6月6日作出驳回行政复议申请决定，复议程序合法。 综上，被告山东省人民政府作出的鲁政复驳字〔2019〕245号《驳回行政复议申请决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈治华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈治华负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  胡一帆 人民陪审员  张秀梅 人民陪审员  刘成刚 二〇一九年十月二十四日 书 记 员  丁 亮