山东省济宁市任城区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0811行初51号原告张秀辰，男，1967年10月15日出生，汉族，住济宁市任城区。委托代理人冯文春，北京京云律师事务所律师。被告济宁市公安局任城区分局。住所地济宁市任城区任城大道**。法定代表人张德智，局长。委托代理人董彦习，济宁市公安局任城区分局法制大队民警。委托代理人陈守斌，济宁市公安局任城区分局任兴路派出所民警。原告张秀辰诉被告济宁市公安局任城区分局未履行法定职责纠纷一案，于2019年5月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月16日立案后，于2019年5月22日向被告济宁市公安局任城区分局送达了起诉状副本、举证通知书和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭审理了本案。原告张秀辰及其委托代理人冯文春，被告济宁市公安局任城区分局出庭负责人杨新友及其委托代理人董彦习、陈守斌，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年3月27日，原告张秀辰家人拨打110报警称原告张秀辰的房屋被强拆了，要求被告济宁市公安局任城区分局对原告的报案予以登记，并依规定向原告出具报案回执及进行调查处理，追究相关人员法律责任。济宁市公安局任城区分局以张秀辰妻子报警事项不属于公安机关的受案范围和不属于公安机关管辖为由，对原告张秀辰房屋被拆除不予受理立案。原告张秀辰诉称，原告为任城区李营镇苗营村友谊胡同**宅基地及房屋的使用权人和所有权人，该宅基地房屋属于原告及家人的合法财产，受法律保护。2019年3月27日清晨，众多不明身份人员，动用大型机械，将原告宅基地内房屋违法强制拆除。原告及家人在面对房屋被拆的紧急情况下，当时多次拨打110报警电话进行报警，但被告始终没有根据法律规定派警员进行现场调查和阻止违法强拆行为。被告在接到原告报案后，一直没有进行报案登记，向原告出具接报案回执，也没有告知原告是否予以立案及调查处理的情况。被告的行为严重违反《中华人民共和国人民警察法》、《公安部关于改革完善立案制度的意见》等相关法律法规的规定，严重侵害了原告的合法权益。综上，原告认为被告作为公安机关，对造成原告房屋损毁等故意破坏他人财物的违法行为有依法立案查处的法定职责，应当对原告的报案予以登记，并依规定向原告出具接报案回执及进行调查处理，追究相关人员法律责任。故，原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定向贵院提起行政诉讼，望查明事实依法审理。原告请求：1、依法确认被告对原告关于任城区李营镇苗营村友谊胡同35号房屋遭违法强拆破坏报案申请，不予受立案调查处理的行为违法，并责令被告依法对原告的报案申请，予以受立案调查处理，履行法定职责；2、本案诉讼费用由被告承担。原告张秀辰提交的证据：1、集体土地建设用地使用证。证明原告对任城区××××村友谊胡同35号宅基地具有合法的使用权，对宅基地上房屋具有合法的所有权。2、原告苗营村友谊胡同35号住宅房屋被拆前及被拆后照片。证明原告住宅房屋在2019年3月27日清晨被不明身份人员违法强拆的事实。原告合法权益遭受重大侵害，依法有权请求被告立案调查。3、原告苗营村友谊胡同35号住宅房屋被强拆过程中的视频。证明目的同证据2。4、通话记录清单。2019年3月27日原告房屋被强拆时，原告及家人多次拨打110向被告报警。5、通话录音。证明2019年3月27日原告房屋被强拆时，原告多次拨打110向被告报警，被告并未依法出警予以立案调查处理，被告行政行为违法。6、济政复决字〔2017〕208号济宁市人民政府行政复议决定书。证明济宁市人民政府确认济宁市任城区人民政府作出关于苗营（城中村）拆危改造项目房屋征收决定的公告中关于征收涉及原告等4人集体土地上房屋部分的具体行政行为违法，责令其依法进行征收。同时证明即使是任城区人民政府的行为，其本身也不是具有征收法定依据前提下的违法行政行为，对原告房屋等财产的不法侵害，和故意毁坏的违法行为，在原告合法权利受到侵害的情况下，被告有职责予以制止并追究相关责任人的法律责任。被告对原告报警未予立案调查行为属于不履行法定职责的违法行为。被告济宁市公安局任城区分局辩称，一、被告已充分履行法定职责。2019年3月27日7时56分33秒，被告任兴路派出所接110接警服务台转警，一群众匿名用号码为131××××****的手机向济宁市公安局110报警台报警称“苗营村第一巷西头，其房子被人强拆了。”市局110指挥中心接到报警后，于2019年3月27日7时57分43秒向被告任兴路派出所下达处警指令，任兴路派出所出警民警陈守斌、孙海峰在接到“110”指令后及时赶到现场。经现场与报警人（后经了解得知是张秀辰的妻子）沟通联系和向拆迁方了解，该拆迁行为系任城区李营街道办事处根据任城区人民政府的委托，依据山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅、山东省国土资源厅《关于公布2017年第一批棚户区改造任务分解落实项目的通知》等有关苗营村房屋棚户区改造征收有关工作的要求，组织人员对棚户区改造范围内的建筑物予以拆危改造项目施工。确认张秀辰妻子报案的事项不属于违反治安管理的行为后，出警民警在现场告知不属于公安机关管辖的情况，还告知了张秀辰妻子正确、依法处理纠纷的方法和途径，被告任兴路派出所及时、合法、充分履行了法定职责。二、被告决定不予受理立案的事实清楚、程序合法、决定正确、于法有据。张秀辰提起诉讼，要求被告对2019年3月27日，其家被拆毁的行为依法立案查处，追究相关人员对其房屋损毁、故意破坏财物违法行为的法律责任。《中华人民共和国人民警察法》第六条规定：“公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：（一）预防、制止和侦查违法犯罪活动；（二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为。”根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八规定：“公安机关受理报案、控告、举报、报案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条规定：“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、报案人；（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、报案人对口头告知内容有异议或者不能当然判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。”本案中，任兴路派出所民警依法调查查明，张秀辰及其妻子位于任城区××××村友谊胡同35号宅基地及房屋属政府棚户区征收改造项目范围，张秀辰妻子报警要求查处的事项和张秀辰诉讼要求查处的事项，系因对棚户区改造范围内的建筑物予以拆危改造项目施工引起。是由任城区人民政府李营街道办事处，牵头进行的苗营村棚户区改造工程建设项目房屋拆迁的行政行为，派出所出警民警在现场向张秀辰妻子进行了情况说明，告知张秀辰妻子其居住的房屋，系济宁市任城区人民政府委托李营街道组织人员对棚户区改造涉及的相关房屋进行拆除，不属于公安机关管辖的人身权、财产权受到不法侵害案件的受理治安或刑事案件的立案范围，并引导张秀辰妻子向有关部门反映。被告的上述行为系按照上述相关法律规定，已履行了法律规定的法定职责，不存在张秀辰所述不履行法定职责的情形。至于其他相关职能部门强制拆除棚户区改造涉及的相关房屋的行为是否合法，不属于公安机关的法定职责范围。如果张秀辰对相关职能部门强制拆除棚户区改造涉及的相关房屋的行为不服，可以通过其他法律途径进行维权。以上有山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅、山东省国土资源厅《关于公布2017年第一批棚户区改造任务分解落实项目的通知》及2017年棚户区改造新开工项目清单（第一批）、任城区人民政府《房屋征收冻结通告》、济宁市任城区房屋征收与补偿方案论证意见、公布房屋征收安置补偿方案（征求意见稿）的公布提报申请表、任城区人民政府公布《苗营（城中村）》拆危改造项目房屋征收安置补偿方案（征求意见稿）的公告》和征收安置补偿方案（征求意见稿）、任城区人民政府公布《关于苗营（城中村）拆违改造项目房屋征收决定的公告》及苗营（城中村）拆违改造项目房屋征收决定的公告》及苗营（城中村）拆危改造项目房屋征收安置补偿方案、任城区人民政府公布《关于重新发布苗营（城中村）拆危改造项目房屋征收选房结算签约期限的公告》、任城区人民政府公布《关于苗营拆危改造项目回迁区规划选址的说明》和苗营拆迁改造规划总平面图、济宁市仁诚有限责任会计事务所《苗营（城中村）拆危改造项目进度情况》、《苗营村回迁区联合执法行为方案》、任城区人民政府李营街道办事处《关于苗营村张秀辰房屋的情况说明》、110接警信息、《任兴路派出所出警情况说明》（附出警录像）等证据予以证实。被告认为，公安机关办理案件的管辖权限来自于法律法规的授予，只有对于明确规定的违法犯罪行为，公安机关方有权处理。而对于由政府相关部门组织实施的对棚户区改造涉及房屋的拆除行为，属政府具体行政行为，被告依法不具有认定相关行政行为是否违法的法定职权。综上所述，被告在接到张秀辰妻子的报警后及时赶赴现场进行调查。原告的报警、报案关于房屋被拆除的事项属政府行政行为，被告处警民警现场对原告方的报警事项已依法进行了处理和答复，张秀辰妻子报警事项不属于公安机关的受案范围，不属于公安机关管辖。张秀辰要求被告履行职责，受立案调查其房屋被拆除的诉讼请求无事实和法律依据，被告履行职责及时、程序适当，对原告张秀辰房屋被拆除不予受理合法。请求贵院依法驳回原告诉讼请求。被告济宁市公安局任城区分局提交的证据:1、关于公布2017年第一批棚户区改造任务分解落实项目的通知。证明省政府相关职能部门安排部署棚户区改造计划的情况。2、2017年棚户区改造新开工项目清单（第一批）。证明涉案房屋系山东省确定的棚户区改造项目的情况。3、房屋征收冻结通告。证实履行对棚户区改造范围内涉及的房屋进行冻结并公告的情况。4、济宁市任城区房屋征收与补偿方案论证意见。证实组织论证征收与补偿方案的情况。5、公布房屋征收安置补偿方案（征求意见稿）的公布提报申请表、拆危改造项目房屋征收安置补偿方案（征求意见稿）的公告和安置补偿方案（征求意见稿）。证实公布房屋征收安置补偿方案（征求意见稿）审批情况及广泛听取被征收人的意见的情况。6、公布房屋征收决定公告及安置补偿方案提报申请表、签批单和关于苗营（城中村）拆危改造项目房屋征收决定的公告及苗营（城中村）拆危改造项目房屋征收安置补偿方案。证实公布房屋征收决定及安置补偿方案审批情况和针对所有被征收人作出的征收补偿标准和方式进行公告的情况。7、公布房屋征收决定公告及安置补偿方案提报申请表和关于重新发布苗营（城中村）拆危改造项目房屋征收选房结算签约期限的公告。证实针对所有被征收人作出的征收补偿结算方式和时间进行再次进行公告的情况。8、关于苗营拆危改造项目回迁规划选址的说明和苗营拆迁改造规划总平面图及流程图。证明回迁区选址的情况。9、苗营（城中村）拆危改造项目进度情况。证实苗营拆危改造项目针对涉及范围内的所有被征收人，并非针对单个权利主体的情况。10、关于苗营村张秀辰房屋的情况说明。证实入户宣传及张秀辰全程参与的情况。11、情况说明。证实张秀辰全程参与的情况。12、110接警信息。证实任兴路派出所及时处警的情况。13、出警情况说明及现场出警视频说明（附出警光盘）。证实任兴路派出所及时处警依法履职的情况。14、出警视频截图及户籍信息。证明报警人系张秀辰妻子的情况。原告张秀辰对被告济宁市公安局任城区分局提交的证据，质证意见如下：对证据1、2，真实性认可，关联性不认可。因山东省政府是否批准与原告的房屋被故意毁坏，报警要求被告履行法定职责无关。对证据3、4、5、6、7、8，真实性认可，合法性、关联性、证明目的均不认可。原告已经通过行政复议，确认济宁市任城区人民政府对原告的房屋征收行为系违法行为，其发布的征收决定和与征收相关的行政决定对原告不产生效力。对证据9、10、11，真实性、合法性、关联性不予认可。即使上述情况说明反映的是真实的，也不能证明对原告房屋的故意毁坏行为不属于被告的职责范围。对证据10、11，不符合行政案件的证据形式。对证据12、13、14，真实性认可、合法性、证明目的，不认可。被告虽接警后口头告知原告妻子该行为不属于公安机关的管辖范围，但并未依照法定程序履行受案立案等法定程序。在原告及其家人对民警的口头告知有异议的情况下，没有以书面的形式向原告出具不予立案调查的告知书。原告认为自己房屋被故意毁坏行为属于被告职责范围。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国刑法》的相关规定，属于被告的职责范围。对被告提交的视频不再观看，已知晓其内容。被告济宁市公安局任城区分局对原告张秀辰提交的证据，质证意见如下：对证据，真实性均无异议，对证明目的有异议。原告已自认房屋被拆除的行为系政府行为，关于相关部门强制拆除原告房屋的行为是否合法，不属于被告的职责范围。被告依法不具有认定相关行政行为是否违法，并进行制裁处理的法定职权。如果原告对其房屋被拆除的行为不服可以提供其他途径进行维权。被告出警时，民警已依法告知原告妻子正确处理纠纷的途径，依法履行职责。本院对当事人提交的证据，认证如下，被告济宁市公安局任城区分局提交的证据，真实性本院予以确认采信。原告张秀辰提交的证据，真实性予以确认，但证据1、2、3、6与诉争的行政争议无直接关联，本院不予认定。经审理查明，2019年3月27日，原告张秀辰因其房屋被人拆除，其家人拨打110报警。济宁市公安局接到110报警后，转交被告济宁市公安局任城区分局，济宁市公安局任城区分局任兴路派出所民警随即处警，调查发现原告张秀辰位于济宁市××××村友谊胡同35号宅基地及房屋属政府棚户区征收改造项目范围，原告张秀辰家人报警事项，系济宁市任城区人民政府李营街道办事处牵头进行的苗营村棚户区改造工程建设项目房屋拆迁的行政行为。出警民警现场告知原告张秀辰及家人该房屋拆除行为不属于公安机关管辖的范围，并告知其依法处理纠纷的方法和途径。原告张秀辰认为被告济宁市公安局任城区分局没有根据法律规定派警员进行现场调查和阻止违法强拆行为，且对原告张秀辰的报案一直没有进行登记，也没有向原告张秀辰出具接报案回执，及是否予以立案及调查处理的情况。2019年5月16日，原告张秀辰向本院提起诉讼。原告请求：1、依法确认被告对原告关于任城区李营镇苗营村友谊胡同35号房屋遭违法强拆破坏报案申请，不予受立案调查处理的行为违法，并责令被告依法对原告的报案申请，予以受立案调查处理，履行法定职责；2、本案诉讼费用由被告承担。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条规定：“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。”本案中，被告济宁市公安局任城区分局在接到原告张秀辰及家人报警后及时处警，经调查核实后对原告张秀辰及家人作出了必要的解释，因系政府拆迁行为并告知其去向济宁市任城区人民政府李营街道办事处协商解决，被告济宁市公安局任城区分局的行为符合上述法律规定。被告济宁市公安局任城区分局对原告张秀辰及其家人的报案已履行法定职责。原告张秀辰的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：驳回原告张秀辰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张秀辰承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  史为祥审 判 员  辛 锋人民陪审员  陈 磊二〇一九年十月二十二日书 记 员  程亚杰