安徽省颍上县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1226行初48号 原告颍上飞龙休闲酒店有限公司，住所地安徽省颍上县十八里铺镇花园村花园大道以北，统一社会信用代码91341226MA2RT67X4B。 法定代表人牟永良，该公司总经理。 委托代理人黄浩，上海标胜律师事务所律师。 委托代理人俞志明，上海标胜律师事务所律师。 被告颍上县十八里铺镇人民政府，住所地颍上县十八里铺街，统一社会信用代码11341226MB0M84478R。 法定代表人沈海峰，该镇镇长。 出庭负责人高波，该镇副镇长。 委托代理人李雪地，安徽慧民律师事务所律师。 原告颍上飞龙休闲酒店有限公司因请求确认被告颍上县十八里铺镇人民政府强拆行为违法及要求恢复原状一案，于2019年8月28日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告颍上飞龙休闲酒店有限公司委托代理人黄浩、俞志明，被告颍上县十八里铺镇人民政府负责人高波及其委托代理人李雪地到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告颍上县十八里铺镇人民政府于2019年6月23日将原告颍上飞龙休闲酒店有限公司经营场所建筑强制拆除。 原告颍上飞龙休闲酒店有限公司诉称：2018年初，原告因当地政府招商引资来到颍上，拟在颍上县十八里铺镇建设休闲旅游山庄，后经与当地政府及相关部门沟通，原告承租了被告辖区花园小镇的土地用于经营，并已于2018年9月建成营业。2019年6月23日，被告在没有给原告申辩机会的情况下强行将原告经营场所的建筑拆除。被告的行为违反了《安徽省实施《中华人民共和国土地管理法》办法》及《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，请求法院确认被告拆除原告经营场所内建筑的行为违法，要求被告对违法拆除建筑恢复原状。 原告颍上飞龙休闲酒店有限公司向本院提供以下证据：一、统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件各1份，证明原告的主体资格；二、店面租赁合同1份，证明原告使用的土地是被告出租给原告并保证出租前土地能够正常使用；颍上县发展改革委项目备案表，证明原告不存在非法占用问题。三、责令整改通知书1份，证明被告要求原告整改而不是认为原告违法。四、花园村委会证明（复印件）1份，证明原告在花园小镇投资建设服务项目，符合招商引资旅游开发总体规划。 被告颍上县十八里铺镇人民政府辩称，2019年5月24日，颍上县人民政府将被告辖区内违法占用土地的线索（包括原告）移交被告，要求查处；被告查明原告经营所占土地为基本农田。2019年5月31日，被告向原告送达了《限期拆除决定书》，但被告未自行拆除；2019年6月5日，被告即向原告送达了《强制拆除通知书》，之后，被告在颍上县自然资源和规划局派员现场指挥下将原告违法建筑予以拆除。因原告将耕地严重破坏，主要责任人涉嫌刑事犯罪，请求法院依法驳回原告诉讼请求。 被告颍上县十八里铺镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：一、统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书各1份，证明被告的诉讼主体资格。二、卫星图斑、十八里铺镇花园村飞龙休闲酒店有限责任公司项目位置图各1份，证明原告占用的土地为永久基本农田，不符合土地利用总体规划，该证据系从颍上县自然资源和规划局调取；三、颍上县违法用地线索督办事项交办单及非法占地线索统计表、颍政办[2019]32号颍上县人民政府办公室文件《颍上县人民政府办公室关于印发打击违法用地暨土地卫片执法专项行动实施方案的通知》各1份，证明被告配合颍上县自然资源和规划局实施拆除行为系颍上县人民政府交办；四、限期拆除通知书回执及照片、强拆通知书及照片，证明被告履行了法定程序告知原告违法实施并限期拆除，但原告在限期内未自行拆除，因此被告配合颍上县自然资源和规划局强制拆除；五、颍上县花园小镇违法用地整改方案、现场拆除照片，证明经颍上县自然资源和规划局起草违法用地整改方案后被告配合颍上县自然资源和规划局进行强制拆除；六、阜自然资源和规划局[2019]400号《阜阳市自然资源和规划局关于印发颍上飞龙休闲酒店有限公司非法占地涉嫌破坏耕地鉴定报告的函》1份，证明原告占用的土地属于基本农田，其行为违法，且占用亩数涉嫌刑事犯罪。 经庭审质证，原告颍上飞龙休闲酒店有限公司对被告颍上县十八里铺镇人民政府主体资格无异议，对其所举事实及程序方面的证据均有异议，认为被告在实施强制拆除时没有提供卫星图、也未告知原告所用土地为基本农田；同时，原告没有收到《限期拆除通知书》、也没有收到《强制拆除通知书》，被告剥夺了原告申辩的权利，《限期拆除通知书》作出时间是2019年5月31日，《强制拆除通知书》作出时间是2019年6月5日，催告期限不合理；对违法建筑强制拆除应由县级以上规划部门作出行政决定，被告主体不合法，适用法律错误。被告对原告所举证据证据1无异议，对证据2、3、4有异议，认为证据2租赁合同的乙方不是原告、该合同与本案无关联；认为证据3不能否认原告占用基本农田的事实；认为证据4为复印件，不具有真实性。 本院对上述证据认证如下：原告飞龙休闲酒店有限公司所举证据一、三及被告颍上县十八里铺镇人民政府所举证据一、二、三、四与本案具有真实性、合法性、关联性，对其证明效力予以确认；原告所举证据二、四及被告所举证据五、六，相对方的异议理由成立，对其证明效力不予认定。 经审理查明：原告颍上飞龙休闲酒店有限公司在被告辖区内花园村的土地上建设休闲旅游山庄。2019年4月25日，被告向原告发出十安监责改（2019）第（07）号《责令限期整改通知书》，查明原告存在问题：1、电线线路祼露，未穿管保护，接线头祼露（小卖部）；2、办公室缺灭火器；3、部分围栏铁质角外露。责令你单位对上述第1、2、3项问题于2019年4月30日前整改完毕，达到有关法律法规规章和标准规定的要求。由此造成事故的，依法追究有关人员的责任。2019年5月24日，颍上县人民政府将原告所占地为违法用地的线索移交被告，要求查处。同年5月31日，被告向原告送达了《限期拆除通知书》，同年6月5日，被告向原告送达了《强拆通知书》，告知原告将于2019年6月7日实施强制拆除，由此造成的经济损失和后果自负。2019年6月23日，被告对原告经营场所的建筑予以拆除。 本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务，催告应以书面形式作出。第三十六条规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当记录、复核。当事人提出的事实、理由或证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以做出强制执行决定。第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，被告颍上县十八里铺镇人民政府未经催告、未给原告留出复议和诉讼期限即实施拆除，构成程序违法；但因不具有可撤销内容，应确认违法；由于原告在农用地建设不符合法律规定，其请求将拆除建筑恢复原状，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十四条第二款第（一）项，的规定，判决如下： 一、确认被告颍上县十八里铺镇人民政府对原告颍上飞龙休闲酒店有限公司经营场所的建筑强制拆除的行政行为违法。 二、驳回原告颍上飞龙休闲酒店有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告颍上县十八里铺镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  刘 光 审 判 员  高 丽 人民陪审员  任春梅 二〇一九年十月十八日 书 记 员  张冰蕾 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。