安徽省颍上县人民法院刑 事 判 决 书（2019）皖1226刑初585号公诉机关颍上县人民检察院。被告人段化章，男，1980年12月20日出生，汉族，中专文化，安徽省颍上县人，住颍上县。因涉嫌犯寻衅滋事罪，于2019年1月23日被颍上县公安局民警抓获，同年1月24日被该局刑事拘留，同年3月15日被颍上县人民检察院批准逮捕,同日由颍上县公安局执行逮捕。现羁押于颍上县看守所。颍上县人民检察院以颍检检一刑诉[2019]338号起诉书指控被告人段化章犯扰乱国家机关工作秩序罪一案，于2019年9月10日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。颍上县人民检察院指派检察员李军出庭支持公诉，被告人段化章到庭参加诉讼。现已审理终结。颍上县人民检察院指控：2016年6月至2017年底，被告人段化章多次到颍上县公安局水上派出所要求解决其妻子段某离家出走一事，公安机关已明确告知该事项不属于公安机关管辖范围，其仍不听劝阻，继续到水上派出所滋事。2017年1月24日，被告人段化章因扰乱颍上县公安局水上派出所单位秩序，被颍上县公安局行政拘留五日。被颍上县公安局行政拘留后，被告人段化章仍然多次自己或者带着其小孩到水上派出所闹事，并有咋呼、吵闹行为，导致前来办理事宜的群众无法办理业务，更是造成该所干警的离职，严重影响到水上派出所工作的正常开展。2017年至2018年期间，被告人段化章更是多达二十余次到颍上县公安局信访室要求处理其妻子段某离家出走一事，在接访人员接访时，段化章多次扬言报复社会，并恐吓水上派出所的民警，以此达到给公安机关施压，解决其无理诉求的目的。经安徽高诚司法鉴定所司法鉴定，被告人段化章作案时为完全刑事责任能力。公诉机关为了证明指控的成立，向本院提供了书证受理案件登记表、到案经过、前科查询、户籍证明、行政处罚决定书、行政处罚告知书、情况说明、证明、颍上县公安局来访人员登记表、关于段化章投诉江某1有关问题的核查报告等书证，证人证言，被告人段化章的供述与辩解，安徽高诚司法鉴定所司法鉴定意见书，现场勘验笔录、平面图、照片，电子数据短信记录等证据，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款的规定，对被告人段化章犯扰乱国家机关工作秩序罪予以定罪处罚。被告人段化章对起诉书指控其犯扰乱国家机关工作秩序罪的事实和罪名均有异议，辩解称其行为不构成犯罪。经审理查明：2016年6月至2017年底，被告人段化章多次到颍上县公安局水上派出所要求解决其妻子段某离家出走一事，公安机关已明确告知该事项不属于公安机关管辖范围，其仍不听劝阻，继续到水上派出所滋事。2017年1月24日，被告人段化章因扰乱颍上县公安局水上派出所单位秩序，被颍上县公安局行政拘留五日。被颍上县公安局行政拘留后，被告人段化章仍然多次自己或者带着其小孩到水上派出所闹事，并有咋呼、吵闹行为，导致前来办理事宜的群众无法办理业务，更是造成该所干警的离职，严重影响到水上派出所工作的正常开展。2017年至2018年期间，被告人段化章更是多达二十余次到颍上县公安局信访室要求处理其妻子段某离家出走一事，在接访人员接访时，段化章多次扬言报复社会，并恐吓水上派出所的民警，以此达到给公安机关施压，解决其无理诉求的目的。经安徽高诚司法鉴定所司法鉴定，被告人段化章案发时为完全刑事责任能力。上述事实的证据有：1.书证（1）立案决定书，证明2019年1月23日，颍上县公安局对段化章涉嫌寻衅滋事案立案侦查。（2）户籍证明，证明段化章出生于1980年12月20日，作案时具有完全刑事责任年龄。（3）到案经过，证明被告人段化章于2019年1月23日被颍上县公安局民警抓获归案。（4）前科查询、受案登记表、行政处罚决定书、行政处罚告知笔录，证明段化章无犯罪前科，有违法前科；2017年1月24日，段化章因扰乱颍上县公安局水上派出所单位秩序被颍上县公安局处行政拘留五日。（5）颍上县公安局法制大队信访股民警刘某1、王某、黄某、冯某1出具的情况说明，证明2019年1月23日在接访段化章时，段化章说“我的问题不给解决春节前我要到市里省里，反正明年是建国70周年,不要让我做点有影响的事”“我死我也要捞江某1垫背，大不了公安局给他评个烈士”。2018年12月5日吕某和刘某1在接访段化章时，段化章称：“为啥他会坠江，它不是没吊事开着车往江里去，他是有原因的，他不是莫名其妙就弄啥的，他肯定是有什么引起某种事情”。（6）颍上大道新能源公交有限公司的证明，证明颍上大道新能源公交有限公司称段化章系该公交公司驾驶员。（7）颍上县公安局关于建议调整段化章工作岗位的函，证明颍上县公安局于2018年12月6日建议颍上县大道新能源公交有限公司调整段化章的工作岗位。（8）颍上县公安局颍河派出所关于对段某谈话工作记录，证明2018年12月26日，民警冯某1、李某与段某谈话，段某称：婚后，段化章经常对其打骂，并扬言离婚后杀人，不得已背井离乡在外务工，并表示因过去的生活琐事恨段化章，对他恨之入骨，并坚决要求不与段化章见面。（9）颍上县公安局来访人员登记表，证明2017年10月24日至2018年12月18日，段化章先后23次到信访室上访。（10）关于段化章投诉江某1有关问题的核查报告、关于段化章信访事项的情况说明、关于对段化章信访事项的核查告知、送达回证，证明2018年5月22日颍上县公安局警务督察大队就段化章投诉水上派出所所长江某1不作为，包庇徐某，要求追究其违法行为一事作出核查结论：水上派出所民警在出警后，现场处置得当，符合有关法律规定，且段化章与段某的婚姻问题应依法提起民事诉讼，其投诉事项失实。核查事项已于2018年9月14日告知段化章。2、证人证言（1）证人江某1证言，证明其在颍上县公安局水上派出所工作，是该所指导员。段化章因为他老婆离家出走的事，经常到派出所吵闹，具体多少次其记不清了。从2017年1月份以后，因为段化章的老婆离家出走的事，段化章就跑到派出所办公大厅，把他的小孩往派出所办公大厅一扔，然后就在派出所大厅闹事扰乱派出所的秩序，之后段化章因为扰乱单位秩序被处以行政拘留五日的处罚。后他经常到派出所咋呼吵闹，也不分是什么时间，每次到了派出所就咋呼吵闹非要派出所给他的老婆找回来，有时派出所的大门没有开，他进不来，段化章就站在大门口咋呼，也不管大门口有没有群众也在等待办事，就咋呼讲派出所给他老婆弄丢了，派出所要给他老婆找回来。段话章进到派出所办公大厅内，也不管有没有正在办事群众，也不管派出所的工作人员是不是在忙工作，他就站在大厅内咋呼吵闹，缠着派出所给他把老婆给找回来，站在办公大厅呼呼吵闹，和他解释他也不听，劝他走他也不走，非要闹够了，没有人搭理他了才走。每次段化章到派出所来闹，其都告知他不属于公安机关管辖，解释给他听，告知他可以通过其他途径解决，但是段化章根本不听其解释，仍然不依不饶的继续到派出所进行纠缠。段化章除了到派出所闹，他还经常到信访等部门向各级领导污蔑其的名誉，还在社会上造谣说“江某1蛟这种人怎么能当上所长的，可是给别人送礼了”“江某1蛟和其他人有关系，一起把他老婆给劫持走了”之类的话。段化章到派出所纠缠吵闹，对派出所工作人员影响也很大，所里的人每次看到段化章来派出所，都是防备他来派出所报复，特别是他到派出所的办公大厅吵闹的时候，都害怕他朝办事群众多的地方走，害怕他做出来伤害群众的事，专门留心看着他，心里压力非常大。段化章到公安局信访的时候，他扬言他死了拉上其垫背，之后局领导多次打电话让其做好内部安保工作，也因为这事专门召开了会议，之后每天上班全员都是全副武装，就是害怕段化章跑到派出所做出极端的事，给派出所的工作人员心里上造成了很大的压力，搞得派出所的人都不想在派出所干了，害怕段化章报复。段化章每次到派出所咋呼吵闹，谁要是去接待他，他就缠着谁，就和谁咋呼给他老婆找回来，使派出所的工作人员都没有办法把手里的工作完成掉，都要加班去干工作。段化章经常到上级信访部门信访，他每次信访，都要专门安排人员回复段化章的信访情况，每次回复完，段化章又去上访，再安排人回复，给派出所的工作人员精神上造成很大的负担。对其个人而言，其作为派出所的工作主持人，段化章每次到派出所都吵闹着找其，让其给他老婆找回来或者安排其他人给他老婆找回来，一直纠缠其，平时其手里的工作很多也很忙，还要安排和考虑派出所的整体工作，因为段化章的事，给其思想上增加了很大的负担，让其感到非常吃力，负担很重。自从段化章讲他死也要拉着其垫背之后，其家里人也知道了，天天出门都害怕，都不敢上街待时间长，平时也都不敢太晚回家，就是害怕段化章别躲在什么地方报复其的家人。段化章到水上派出所来的次数多了，至少不低于20次，在2017年1月份之前，他来的有10多次，在2017年1月份他被治安拘留之后，来的没有以前频繁了，来的也有5、6次。他最后一次到派出所应该是在2017年底，之后就再也没有来过，后来其听讲他就一直到公安局的信访办去信访。通过对段化章家里情况进行了解，段化章的妻子段某离家出走外出打工，是因为段化章经常对段某进行家暴，段某不堪忍受才离家出走的。段化章一直纠缠其让将段某找回来，虽然这不是公安机关应当办理的事情，但是，为了以后单位不再被他无故扰乱，局领导就安排颍河派出所的民警到外地去寻找段某，后来其听讲颍河派出所的民警在外地也找到段某了，但是段某不愿意回来和段化章一起生活。2017年1月份，段化章带着两个小孩来到派出所，咋呼吵闹一阵子，将孩子扔到大厅掉头就走，其看到孩子在大厅大哭大叫之后，急忙叫所里民警将段化章从派出所门口喊回来，回到大厅之后，段化章就在大厅里大吵大闹，无理取闹，不听劝告，当时大厅的同事和办事群众很多，为了减少影响，其报告到局领导那里，之后颍上县公安局决定对段化章拘留五日。2017年1月份以后，段化章有时也带着小孩过来有时是他自己过来，到单位也不讲其他的，就是让其帮他找老婆，在办公室咋呼，他一咋呼，小孩就哭，大人咋呼吵闹，小孩哭着，情绪激动的时候，段化章还拍办公室的桌子，导致所里的民警都没有办法正常工作。段化章自己来的时候，也是在办公室软磨，缠着你，使的民警没有办法正常办公，不接待他还不行，因为办事的群众多，不接待他，他就在大厅里咋呼吵闹，讲其办事不公，将他老婆放走了。2018年的一天上午，李局长给其打电话让其提高派出所的防范意识，及时给所里所有同事开会传达防范意识，遇到危险会自我保护，当天下午信访办刘某1主任也给其打电话告诉其段化章在信访办信访，并扬言表示要在两会期间干点大事，要找水上派出所的麻烦，其才意识到早上李局长给其打电话的具体原因。之后其紧急召开所务会，通知到所有民警和辅警，让他们要有危险意识，并开展警务技能的演练。所里同事都如临大敌，严重影响到所里的办公环境和办事效率，有个别辅警还向其提出辞职，让其很是苦恼。其在所里的时候，段化章就缠着其，其不在所里的时候，段化章就缠着所里的其他民警，后来段化章再到派出所，搞的民警都不敢见他，都是躲着他，怕被他缠上，因为一旦被他缠上，什么工作都做不了了。他有事见不到民警，就在办公室不走，在办公室咋呼，让帮他找老婆，使无法正常工作，没有办法接待群众，使来办公室办理户籍的群众也办不了事。群众对其的意见也很大，认为无能，处理不了事情。（2）证人徐某证言，证明2017年端午节的时候，段化章在水上派出所门口拿着手机一边录音一边咋呼说要报警，其就上去询问他什么情况，段化章就说他老婆被绑架了，并且说他有录音要报警，要给他处理，其当时说你老婆的情况其知道，但是段化章一直坚持己见说他老婆段某是被绑架了，要求处理，还说要去市里、省里控告。其说公安机关无法受理，让他回去，然后他在门口咋呼一会就离开了。段化章经常到派出所内要求给他老婆找回来，说是把他老婆弄没有了，让派出所给他找。2016年6月份，段化章的家属段某离家出走了，后来段化章在徐保山家中找到了段某，然后报警，当时出警的是所长江某1，由于当时段某情绪比较激动，不愿意和段化章回家，所长为了避免矛盾升级，就先让段化章离开了，之后段某就躲着段化章，因为段化章找不到段某了，他就怨派出所，认为是派出所将段某放走了，后来就一直到派出所闹事。2017年1月，段化章因为在单位闹事，被颍上县公安局治安大队以扰乱单位秩序决定行政拘留5日。其都记不清楚段化章到派出所来过多少次了，应该不会低于20次。但是段化章被拘留之后，到派出所的次数就少了，有6、7次的样子。经调查了解，段化章经常对段某进行家暴，段某忍受不了才离家出走的。段化章在2017年1月份之前，来的比较频繁，2017年1月份之后他每次来也都是让找段某，说段某是派出所放走的，有时他来早了，单位的大门没有开，他就在大门口咋呼吵闹，大门口等待办事的人也多，搞的那些办事的人都不知道将他怎么了。如果段化章来到办公室里，就在办公室大吵大闹，有时还拍桌子，因为是在一个大办公室办公，他搞的整个办公室的人都没有办法正常工作，来办事的群众也办不了事。段化章有时还带着小孩来，他在单位一吵闹，小孩就哭，搞的整个单位都没有办法工作。还有一次是在2017年国庆节前后，段化章自己到单位，当时来办事的群众也非常多，那天恰巧所长到局里办事了，不在所里，段化章到所里之后，刚开始是要找所长，因为所长不在，他就在办公室里大吵大闹，说不给他找老婆了，他弄得那些办事的群众也很烦躁，整个办公室一团糟，但是不敢说他，怕刺激到他，他情绪更激动，都在那儿等着，等他发泄完了，等他走了，才能给群众办事，群众对意见也很大，说警察不顶事。段化章就是在办公室咋呼，情绪激动的时候，拍桌子。嘴里说着“你们帮我找老婆，我老婆就是你们放走的，你们必须帮我找回来，你们就是办事不公，包庇人家”等一些话。段化章的这些行为影响太大了，他到办公室咋呼，胡闹，都不能正常上班，来办事的群众也办不了事。后来都躲着他，看他来了，就都走了，也不在办公室待了，因为害怕他咋呼，一些来办户口的群众都感觉莫名其妙，以为派出所做了不好的事情，直接影响了派出所在群众心目中的形象，说句不好听的话，他搞的办公室鸡犬不宁的。最后所长因为害怕他报复派出所的人，还叮嘱让出门注意，防止段化章在一旁盯着，偷袭。那一段时间，派出所的人因为段化章的事情，都是人心惶惶的，派出所的一些辅警都不想干了。（3）证人冯某1证言，证明其在颍上县公安局颍河派出所工作。段化章的户口在其辖区，但是不在其辖区居住。2018年国庆节前后，李局长给其电话，他告诉其辖区的段化章需要稳控一下，这个人情绪极端。其接到李局长的电话之后，就了解段化章这个人，段化章是公交车司机，在水上派出所辖区居住，由于他家属段某离家出走，经常到公安局信访室上访，而且做事说话都比较极端。因为段化章不在辖区居住，稳控起来比较困难。其就将这些情况向镇领导汇报，镇领导也非常重视，也安排段化章所在的公交公司对段化章的工作进行调整，在这之前公安局也向公交公司发过建议调整段化章工作的函，但是他们公交公司的领导害怕一旦调整段化章的工作，段化章做出一些过激的事，就不敢调整段化章的工作。因为段化章是因为段某离家出走，经常到颍上县公安局信访室信访，其让所里的民警陈言民到段某的老家去了解情况，陈言民了解到段某这些年都没有给她家里人联系过。这个时候其就感觉到事情比较难办，因为段化章经常到信访室缠访、闹访。给信访室的压力很大，对整个信访室的工作也产生了很大的影响，如果处理不好，段化章再做出一些过激行为，后果就不堪设想。寻找段某的事情虽然不是公安机关应当办理的事情，但是迫于段化章给的压力，不得不办，在其寻找段某期间，段化章还给其打了好几次电话，问其有没有帮他找到段某，其就一直安抚他，不能急，需要慢慢来，其也怕段化章哪天想不通了，做出来一些不好的事。最后经过多方努力，在浙江找到了段某，找到段某之后，其就向局领导汇报，局领导要求立刻去和段某见面。找到段某之后，段某就跪下来求，不愿意和其一起回来，她说她同意离婚，同意拿出抚养费，甚至可以带一个小孩，就是不愿意再和段化章一起生活了，因为段化章经常对她实施家暴。临走时，段某还撵上来，再三叮嘱其，不要告诉段化章她的落脚地点。段化章经常到信访室信访，闹得整个信访室都没有办法正常办公，同时他还是公交车驾驶员，在公安局给公交司机发函的情况下，公交公司都不敢对段化章的工作进行调整，害怕段化章做出过激的行为。只有尽最大的努力，将段化章要求做的事情都做了，看看是不是能扭转段化章的想法。段化章的做法是其始料未及的，其当时想着费了那么大的劲将段某找到，虽然段某不愿意回来，但是也算有个交代了，谁想到段化章看到视频之后，情绪更加激动，扬言报复社会，报江某1蛟。（4）证人姜某证言，证明其是水上派出所的辅警。2016年6月份，段化章报警称去老婆被绑架，当时所长江某1带队出的警，经了解，段化章的老婆段某在颍上县慎城镇詹家岗一户人家，在找到段某后，段某不愿意见段化章，段化章不愿意，所以段化章才报的警，在现场处置的时候，他们两个人情绪都很激动，段某手持一把刀不愿意和段化章一起离开，为避免其他情况，就劝说段化章离开了。之后段某去了哪里也不知道，段化章找不到段某就说是没有让他带走段某才导致他后来找不到段某的。之后，段化章多次到派出所都是让派出所给他老婆找回来，每次来都讲是你们派出所把他老婆弄丢的。每次来大概都有十几分钟到一个小时才走。（5）证人高某证言，证明其以前在水上派出所工作，后来辞职不干了。辞职有多方面的原因，但是最后让其下定决心不干是因为一个叫段化章的事。2016年11月份，其到水上派出所上班之后，就遇到段化章经常到派出所闹事。当时其刚上班，想着群众有困难了，到派出所诉求也是应当的，后来其了解到段化章的诉求都是一些无理的诉求，属于没事找事的那种，这个时候，其就有些想不通，想着一个派出所被一个无理诉求的人搞得这么狼狈，也不处理他，其就感觉很窝囊。2017年1月份，段化章因为到派出所闹事，被治安拘留了，其认为段化章应该老实了，谁知道，他在拘留之后，又到派出所闹事，还变本加厉，派出所的人员也都不敢理他。最后，段化章还扬言要报复派出所的人，为此派出所的人还进行了一些应急演练。其就感觉到工作干得憋屈，本来干公安是件很光荣的事情，被一个无理取闹的人搞的人心惶惶，今年过完年之后，其就和家人商量辞职了。其上班的时候，段化章已经到水上派出所闹事了。之前他去过多少次其不知道，在他被行政拘留之后，其值班的时候，他去了有三四次。段化章每次到派出所就是找所长，所长不在的时候，就找其他民警。一到单位就咋呼吵闹，无理取闹，让帮他找老婆，有时还拍桌子。本来警察的职业在其心中是很神圣的，但是通过段化章的事情，其感觉警察有时真的很挫，明明是他错了，警察还要凑乎他，安抚他，使警察的形象在其心中打了折扣，警察本来是打击犯罪，维护社会安定的，明明有一个不安定的人在身边，还搞的整个单位都人心惶惶的，但是段化章却逍遥法外，其想不通。(6)证人冯某2证言，证明其从2012年就在水上派出所工作，在派出所担任辅警。其认识段化章，之前他经常来水上派出所闹事，其就认识他了。段化章其记得在拘留之后也来闹过三四次。他每次来派出所都是让派出所给他找老婆，讲派出所不为民办事，每次都至少闹半个小时才离开。段化章在派出所闹事严重影响了派出所在群众心目中的形象，让办事群众不能再正常办业务，上班的工作人员不能安心上班，每次影响办公的时间不低于半小时。办事群众有时看见有人在派出所闹事，也不敢多待，导致群众无法办事，只好等过两天再来办业务。段化章闹事对派出所工作人员有影响，工作人员在段化章闹事过程中没有办法继续安心上班，思想上面也有压力，其记得高某因为这个事情，承受不了压力都主动辞职了。每次江某1所长开会的时候，都嘱咐要注重自身安全，把安全放在第一位，还组织开展全体工作人员应急演练，防止突发情况。（7）证人靳某证言，证明其在水上派出所工作。段化章在2017年因为到水上派出所闹事被行政拘留了。在他拘留之后，他又到派出所大吵大闹，派出所的工作人员都不理他，他不让民警办公，正常办事的群众也不知道怎么回事，那些群众看民警不办公，还有埋怨民警的，但是没有办法。办不了公，群众看民警办不了公，就都走了，他在派出所大闹了半个多小时，最后闹累了，就劝他走了。他还威胁民警，搞的草木皆兵，那段时间所长经常让其进行演练，处置突发事件，为的就是防止段化章突然到派出所搞事情。因为害怕段化章报复，那段时间有一个辅警还辞职了。（8）证人王某证言，证明段化章到公安局信访室是因为他和其妻子段某之间的家庭纠纷，之后段某离家出走被段化章找到，段化章让段某回家，段某不愿意，段化章就报警处理，因为他们属夫妻关系，颍上县公安局水上派出所民警江某1出警处置，段某不愿意再见段化章，且双方情绪较为激动，为避免发生其他伤害行为，水上派出所民警江某1就未让段化章继续在现场滞留，后期段化章就认为水上派出所民警江某1不作为和其妻子离家出走一事多次到信访室走访。同时诉求还有关于其户籍迁移的问题，以及小孩抚养权和找段某离婚的事。段化章到信访室上访，每次都告知他，但过几天继续来，还是这样问，先是在信访室缠访，后来段化章就采取一些用大字报、以敏感事敏感时期、扬言滋事的行为威胁给公安局施加压力，在信访室闹访。对段化章信访水上派出所民警江某1不作为的诉求，经过报请局领导批准，已经由县局督察大队进行了核查，结论是反映问题失实，并及时告知，但是段化章一再以此事纠缠，事后也多次告知和疏导解释，段化章仍坚持己见走访信访。在纠缠此诉求走访过程中，段化章提出户籍迁移的问题，信访室受理并报请局领导签批转至颍河派出所按规定办理，已经核查办理完结。关于段某离家出走的事，局领导安排由颍河派出所进行办理，经过工作在浙江省一服装厂找到了段某，段某表示与段化章不愿意再生活下去，坚决不再见面。之后也向段化章进行了告知，并将工作情况的视频向其播放。最后就是段化章提出的小孩抚养权、和段某离婚的要求段某回来一事，也多次向其告知，这些不属公安机关管辖，应当向人民法院通过诉讼途径依法解决。但段化章仍就继续纠缠，要求公安机关将段某找回来、办理离婚以及商谈小孩抚养权等无理诉求，多次进行缠访、闹访，后扬言在敏感时期滋事报复社会等不当言语，对单位的工作秩序有很严重的影响。根据接访登记和日常接待统计，段化章是从2016年7月份开始到颍上县公安局信访室走访的，至今走访达40余次。每次上访都是为了他妻子段某离家出走的事和水上派出所民警江某1不作为这同一诉求，因为合理的诉求都给他解决了，但是段化章仍然继续上访，要求解决已经明确告知过他的不合理诉求。2018年3月06日，其和信访室主任刘某1、刘某2接访时，段化章手持一张标题为“孩子的呼救呐家庭的呻吟--一个派出所民警--所长的权利有多大”的大字报，到信访室进行闹访刘某1收取段化章非法制作的大字报时，段化章还威胁刘某1说：“你给我这张收走了，我还有，我多来”，企图以张贴大字报的形式，给公安机关及接访人员施加压力，解决其的无理诉求；在2018年12月05日，局领导吕某副局长接访时，段化章又到信访室走访，当时的诉求还是和以前一样的。当时刘某1就引导他通过法定途径解决诉求并做了解释工作，但是段化章对告知解释不予理会，以“重庆公交车坠江”事件为例（他当时是颍上县大道新能源公交有限公司城市公交驾驶员），说：“为啥它（指重庆坠江事件的公交车）会坠江，它不是讲没屌事开着车往江里去的，它是有原因的，它不是讲莫名奇妙就弄啥的（欲言又止话中有话带有威胁的语气），它肯定是有什么引起某种事情”，然后段化章还提出游行要求，以“重庆公交车坠江事件”对接访人员进行威胁恐吓，试图以对公安机关进行施压来解决其的无理诉求。2019年1月23日9时许，其与颍上县公安局信访室主任刘某1、颍河派出所所长冯某1、江口派出所所长段某、信访室民警黄某共五人，在颍上县公安局信访室约见了信访人段化章，段化章向其局提出的诉求进行回复告知，同时将颍河派出所冯所长等人到外地见他妻子段某的现场执法仪拍摄视频播放给段化章看。看过以后，段化章情绪非常激动，提出了要公安机关查清他妻子在外打工使用何人身份证；近年来可做什么违法事；妻子抛弃两小孩所造成的一切损失，要查清他妻子怎么离开的，谁提供的帮助以及小孩抚养权等各种无理诉求。在现场向段化章进行了告知他提出的无理诉求不属于公安机关管辖并进行法律宣传，后劝他依法向人民法院通过诉讼途径解决。当时信访室主任刘某1在对段化章提出的无理诉求进行解答时，段化章不听解释，并扬言：“我的问题不给解决，春节前我要到市里省里，反正明年是建国70周年,不要让我做点有影响的事”的极端言论，后在离开信访室前又扬言：“我死我也要拉江某1垫背，大不了公安局给他评个烈士”的话，当时刘某1怕段化章做出极端的事出来，就让江口派出所段某把他叫到信访室外面劝说。每次都是不听劝告，无理取闹，继续纠缠，执意要求公安机关为他解决不属于管辖事项，多次以此进行无理的缠访闹访，并扬言滋事，给公安民警造成很大的精神压力和思想负担，也是给公安机关施压，试图以此手段达到解决其无理诉求的目的。（9）证人刘某1证言，证明其在颍上县公安局法制科负责信访工作。段化章以他老婆离家出走的事经常到信访室上访，告知他老婆的事不属公安机关解决，可通过法院诉讼途径解决，他一再缠访，提出无理诉求，并制作大字报，以敏感时期在敏感岗位肇事为由，扬言制造事端，威胁接访工作人员，给公安机关施加压力。2019年1月23日9时许，其与颍河派出所所长冯某1、江口派出所所长段某、信访室民警王某、黄某共五人在颍上县公安局信访室约见了信访人段化章，段化章向其局提出的诉求进行回复告知，同时将颍河派出所冯所长等人到外地见其妻子段某的现场执法仪拍摄视频播放给段化章看。当时段某坚决表示不愿和段化章见面和其继续生活在一起，段化章情绪非常激动，提出了要公安机关查清其妻子在外打工使用何人身份证；近年来可做什么违法事；妻子抛弃两小孩所造成的一切损失，要查清其妻子怎么离开的，谁提供的帮助以及小孩抚养权等各种无理诉求；在现场向段化章进行了告知其提出的无理诉求不属于公安机关管辖并进行法律宣传，后劝其依法向人民法院通过诉讼途径解决。段化章不听解释，并扬言：“好，我做的事其负责，我的问题不给解决春节前我要到市里省里，反正明年是建国70周年,不要让我做点有影响的事”的极端言论，后在离开信访室前又扬言：“我死我也要捞江某1垫背，大不了公安局给他评个烈士”的话，当时刘某1怕段化章做出极端的事出来，就让江口派出所段某把其叫到信访室外面劝说。同日13时23分，段化章用手机给其发短信，让其给他回电话，其在14时51分通过办公室跟他通电话，段化章怀疑他妻子的视频讲话有人指使，并讲“我跟你讲，你们这点子人，不要以为两会结束了你们就安泰了，明天县公安局见吧，我不做点事是不行了，我也做好进看守所准备了，我就在看守所过年了”的极端言论。对段化章诉求水上派出所民警江某1不作为的信访，经过局领导批准，已经由县局督察大队进行了核查，结论是反映问题失实，并及时告知，但是段化章一再以此事纠缠，事后也多次告知和疏导解释，段化章仍坚持己见走访信访。在纠缠此诉求的走访过程中，段化章提出户籍迁移的问题，信访室受理并报局领导签批转至颍河派出所按规定办理，已经核查办理完结。关于段某离家出走的事，局领导安排由颍河派出所进行办理，经过工作在浙江省一服装厂找到了段某，段某表示不愿意再与段化章生活下去，坚决不再与他见面。之后也向段化章进行了告知，并将工作情况的视频向他播放。最后，对段化章提出的小孩抚养权、和段某离婚、要求段某回来一事，也多次向他告知，这些不属公安机关管辖，应当向人民法院通过诉讼途径依法解决。但是段化章仍然继续纠缠，要求公安机关将段某找回来、见面办理离婚以及商谈小孩抚养权等无理诉求，多次进行缠访、闹访，后扬言在敏感时期滋事报复社会等，对单位的工作秩序有很严重的影响。在2018年3月6日，其和信访室王某、刘某2接访时，段化章手持一张标题为“孩子的呼救呐喊家庭的呻吟--一个派出所民警--所长的权利有多大”的大字报，到信访室进行闹访，其当时引导并做解释工作，收取段化章非法制作的大字报时，段化章还威胁说：“你给我这张收走了，我还有，我多来”，企图以张贴大字报的形式，给公安机关及接访人员施加压力，解决他的无理诉求。2018年12月5日，局领导吕某副局长接访时，段化章又到信访室走访，但是段化章对告知解释不予理会，以“重庆公交车坠江”事件为例（他当时是颍上县大道新能源公交有限公司城市公交驾驶员），说：“为啥它（指重庆坠江事件的公交车）会坠江，它不是讲没屌事开着车往江里去的，它是有原因的，它不是讲莫名奇妙就弄啥的（欲言又止话中有话带有威胁的语气），它肯定是有什么引起某种事情”，然后段化章还提出游行要求，以“重庆公交车坠江事件”对接访人员进行威胁恐吓，试图以此对公安机关进行施压来解决他的无理诉求。（10）证人黄某证言，证明其现在颍上县公安局信访股工作。段化章每次来上访，都是因为2016年段化章和妻子段某因家庭矛盾，段某离家出走，后来段化章在颍上县慎城镇詹家岗找到了段某，詹家岗居民徐保山不让他见他妻子段某，并且段某不愿意和他走，他就报警处理，之后水上派出所长江某1等出警在现场处置时，江某1没有让他把段某带走，他认为水上派出所民警江某1不作为和导致他妻子离家出走的事多次到信访室信访。另外反映的诉求还有关于其户籍迁移的问题，以及小孩抚养权和找段某离婚的事情。段化章到信访室信访上访时，其告知了也解释了。关于他信访水上派出所民警江某1不作为的事已经报局领导批准，由县公安局督察大队进行了核查，结论是反映问题失实，并且及时告知，段化章仍坚持己见进行纠缠。在纠缠此诉求过程中，段化章提出户籍迁移的问题，信访室受理并报请局领导签批转至颍河派出所按规定办理，已经核查办理完结。关于段化章提出段某离家出走一事，经过局领导安排由颍河派出所进行落地查找，经过工作在浙江省杭州市乔司镇一服装厂找到了段某，段某表示与段化章不愿意再生活下去，坚决不再见面。该事也向段化章进行了告知，并将工作情况视频向其播放。最后就是段化章提出的小孩抚养权、和段某离婚的要求段某回来一事，也多次向其告知，这些不属公安机关管辖，应当向人民法院通过诉讼途径依法解决。但是，段化章不听的解释及告知，甚至在2019年01月23日约访他时，段化章扬言要在公安机关无事生非，制造事端，从而产生社会影响，威胁接访人员给公安机关施加压力，解决他无理诉求。2019年1月23日9时许，其与颍上县公安局信访室主任刘某1、颍河派出所所长冯某1、江口派出所所长段某、信访室民警王某共五人在颍上县公安局信访室约见了信访人段化章，就信访人段化章向其局提出的诉求进行回复告知，同时将颍河派出所冯所长等人到外地见段某的现场执法仪拍摄视频播放给段化章看。他妻子段某在视频中反复讲在段化章家遭受虐待不愿与段化章继续生活，并且要求公安机关对她现状给予保密。段化章看过后情绪非常激动，提出要公安机关查清其妻子在外打工使用何人身份证；近年来可做什么违法事；妻子抛弃两小孩所造成的一切损失，要查清其妻子怎么离开的，谁提供的帮助以及小孩抚养权等非公安管辖诉求，现场向段化章进行了告知不属于公安机关管辖并进行法律宣传，劝其依法向人民法院通过诉讼途径解决。当时刘某1在对段化章提出的无理诉求进行解答时说：“她违法的事她自己负责”，段化章听后，当时就要起身离开，起身时扬言：“好，我做的事我负责，我的问题不给解决春节前我要到市里省里，春节前没有天了，明年是建国70周年我要做点有影响的事”的极端言论，后在离开信访室前又扬言：“我死我也要捞江某1垫背，大不了公安局给他评个烈士”的话，当时怕段化章做出极端的事出来，又将他劝回来了，让江口派出所段所长把他叫到信访室外面劝说，待情绪稳定后，才让段化章离开。其还是比较有心里负担和压力的，毕竟其作为接访人员接待段化章多次，如果段化章真的做出一些事端和过激行为，后果不堪设想，所以其当时就向上级领导报告了。（11）证人江某2证言，证明其是段化章的继父，段化章和其生活在一起。他住在房子的二楼，其和他母亲住一楼。自从段化章的老婆段某离家出走以后，段化章脾气就非常拐（倔），别人讲错的事他非讲对，别人不管做的事他就要做，经常喝酒，一喝酒就喝醉，喝醉之后就到家里闹事，动不动就打小孩，没有事就骂其，咋呼要给其杀了，给他母亲和小孩都杀了，还砸毁家里的东西。段化章经常打他老婆段某，一生气把段某打走了，段某离家出走都怨段化章，他如果不打人不骂人，段某也不会离家出走。后来，段某离家出走之后，段化章还是没有改变，脾气更加拐了，动不动打小孩、诀骂和吵闹，还闹着讲段某不回来，小孩他也不管，随便小孩的死活，平时段化章的钱也不给家里用，都是自己花。（12）证人张某证言，证明其丈夫江某2，儿子段化章，其证言基本同江某2证言一致。段化章的性格不好，他妻子段某离家出走之后，性格变得古怪，经常吵闹，拐的很，他讲他不想活了，活着没有意思，因为段某离家出走的事，他经常到颍上县公安局信访室上访。（13）证人陈某、乔某、杜某的证言，证明该三证人均系与段化章同一公交公司的驾驶员。段化章的性格拐的很，因为他平时比较偏激，跟别人对着干，别人劝他也不听，他自己想怎么干就怎么干。平时开公交车也是喜欢和乘客争吵，也很担心害怕他别做出什么偏激的事来。其也劝过他，为啥非要缠着你老婆的事，他讲他就缠着公安局给他解决。其知道的是段化章和其说他老婆走了之后，他怪派出所，说派出所给他弄丢老婆的，让派出所给他老婆找回来，还要找律师去控告。公交公司根据段化章的性格还有他的家庭情况，就没有辞退段化章，害怕段化章被辞退后，心里别有什么想法，做出影响社会的事情。后来收到公安局发来关于调整段化章工作的函，谈话之后他就被公安机关控制住了。（14）周某证言，证明段化章到其家闹过事，还打过其，段化章到其家三次。第一次是2016年7月的一天，当时是夜里八九点钟的时候，其和家里人都在睡觉，这时就听到其家的铁门有人用脚跺，还诀骂着，然后其和家里人就非常害怕，赶紧起来看怎么回事，其丈夫就在把大铁门的时候，其就看见段化章闯到其家院子里面了，这个男的就说他找他女人。其就说不认识他和他女人。这时其丈夫就把他往外推，推出去之后，他就站在其家大门口不走，还要往其家里闯，最后他就站在其家大门口威胁说，非给其家里人都打死。一直到报警之后警察来之前，还在威胁。第二次是2016年7月份，是段化章第一次到其家闹过事之后没有几天，其骑摩托车带女儿和两岁的孙子去超市买东西，这时段化章突然从旁边出来，上来就把其拦着，把其骑的摩托车推倒，上来就用拳头朝其脸上打了三四拳，一边打一边说把他女人找出来，其就咋呼讲段化章你干啥。但是段化章不理其，用拳头继续朝其头上和脸上打，段化章打完其，上去就用拳头打其女儿，也是朝其女儿的脸上和头上打，当时其孙子吓得在旁边一直哭，就因为段化章打其的事，到现在其孙子夜里还被吓哭起来。第三次是段化章打过其之后有五六天，段化章又到其家里，其当时在家，段化章就站在其家门口，威胁其说：我非开车撞死你们一家人，我见到你家里谁，我撞死谁。在其家门口咋呼了几十分钟，他就走了，事后因为段化章讲要撞死家人，家里人都不敢出门。其以前都不认识他，后来才知道是因为他老婆，但是其儿子和段化章的老婆没有关系。段化章到其家闹事手里没有拿工具。（15）徐某证言，证明其妻子周某，家里六口人。2016年7月份的一天晚上八九点钟，其和家人都在睡觉，这时听到有人踢大门和骂人的声音，其心里就非常害怕，赶紧起来看怎么回事，其把大门打开的时候，其就看到一个三四十岁的男子（段化章）在门口站着，嘴里骂着一些脏话，还讲他女人在这，他来找他女人。接着段化章就进到其家院子里，因为其当时不认识这个他，也不知道咋回事，就把段化章往外推，把他给推出来去了，段化章还要往其院子进，其就推他不让他进，然后段化章就站在门口威胁其说，他非把其家里人打死，反正他就他自己。然后其就报警，在警察来之后，段化章还一直威胁其，讲非要把其家里人都打死。段化章一共去过其家三次。第一次其不知道怎么回事，后来其才知道，段化章说其儿子和他老婆在一起，但是其儿子没有和段化章老婆在一起。第二次其当时不在家，段化章把其老婆打了，等其到家的时候，其老婆和女儿脸上被打的都是血，当时派出所民警到其家来，段化章就跑了。第三次是2016年7月的一天下午，因为段化章先是到其家闹事，然后打其老婆，其害怕段化章再到其家闹事，其就让其儿子联系他朋友把段化章的老婆找出来，让段化章的老婆和段化章说别到其家闹事了，其儿子和段化章老婆没有关系，后来段化章就到其家，当时派出所的人也在。3、被告人供述被告人段化章供述，证明其认为江某1在出警处理2016年6月17日晚上其和妻子段某一事过程中存在错误，其去的颍上县公安局信访室信访，同年下半年又去几次，2017年1月其因为扰乱水上派出所工作秩序被行政拘留，2017年其又去信访室几次，2018年9月14日颍上县公安局给其一份核查告知，告知其江某1在执法过程中不存在不作为、乱作为行为。之后每个月其都去信访室几次，一是反映江某1存在过错，二是寻求公安机关帮助解决其家属段某离家出走的事，公安局告知其关于江某1不予重复告知，其妻子离家出走公安机关不便干预，在法律允许的范围内尽最大努力给予帮助。2019年1月23日，颍上县公安局信访室的刘某1通知其过去，当时冯某1、段某、王某都在，让其观看了冯某1在外地拍摄的与段某的谈话视频，视频中段某说其不好，其情绪激动，其说了“我就是死也要拉江某1垫背”之类的话。2019年1月23日14时许，其当时在驾驶城市公交车，车上大约有十几个乘客，其给信访室的刘某1发送短信讲有时间给其回个电话，后来其在驾驶公交车时接了刘某1的电话。2016年6、7月份，其没有打过周某。2018年3月，其从网上定制的大字报，一共就制作了3张，其当时拿着大字报到信访办，信访办的刘主任对其说“你不能拿这东西到这儿来，更不能拿着在社会上”其听到这些之后，其就将那些大字报都扔掉了。大字报的内容就是其信访的内容，它的主标题是“孩子的呼救呐喊！家庭的呻吟！”，副标题是“一个派出所民警——所长的权利有多大？”。2019年1月23日，其在信访办说“建国70周年，要做出一些有影响的事”，“即使死也要拉江某1垫背”，说这些话是在公安局的人将段某的视频给其看过之后，其当时就想公安局的领导都能安排人去找段某，而且还能将她的视频拿给其看，其就联想到在2016年6月份江某1出警的那次，他不但不安慰其还刺激其，其就恨他，其当时就说了一些狠话，当时其也没有预谋过要对江某1怎么样。其说的要做一些有影响的事，也是针对江某1的。4、鉴定意见安徽高诚司法鉴定所司法鉴定意见书，证明经鉴定被鉴定人段化章案发时无精神病，案发时为完全刑事责任能力。5、现场勘验检查笔录、现场图、现场照片（1）现场勘查笔录、现场图、现场照片，证明现场位于颍上县慎城镇颍阳路颍上县公安局信访室、颍上县公安局水上派出所。（2）电子物证检查记录、笔录，证明段化章于2019年1月22日给刘主任发短信称：我是段化章，我看这事情不会等到过年吧！这个星期之内办好吧！不然我准备到看守所里过年了。以上证据，已经法庭举证、质证、认证，本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。本院认为:被告人段化章多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果，其行为已构成扰乱国家机关工作秩序罪。公诉机关指控罪名成立，提请适用法律适当，本院予以支持。对被告人段化章辩解的其行为不构成犯罪的意见，经查，被告人段化章因为要求解决其妻子离家出走的事和反映公安民警不作为的问题，多次到颍上县公安局水上派出所吵闹，扰乱国家机关工作秩序，被行政处罚后仍不改正，在信访诉求得到答复后，仍然多次到颍上县公安局水上派出所和信访室吵闹、威胁，造成严重后果，该事实有相关证人证言、有关书证、电子数据短信记录等证据证实，与被告人段化章在侦查阶段的供述相互印证一致，本案事实清楚，证据确实、充分，其行为已经构成扰乱国家机关工作秩序罪，故对被告人段化章该节的辩解意见，本院不予采纳。为了打击刑事犯罪，保护社会理秩序和国家机关工作秩序不受侵害，根据被告人段化章的犯罪事实、性质、情节，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款的规定，判决如下：被告人段化章犯扰乱国家机关工作秩序罪，判处有期徒刑一年六个月。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年1月23日起至2020年7月22日止。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省阜阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  谌 敏审 判 员  龚 军人民陪审员  李先坤二〇一九年十月二十二日法官助理韩莎莎书记员王文婧附相关法律条文《中华人民共和国刑法》第二百九十条聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处五年以上十年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。多次组织、资助他人非法聚集，扰乱社会秩序，情节严重的，依照前款的规定处罚。