辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽14行初145号原告赵清仲，男，1951年3月1日出生，汉族，农民，住址葫芦岛市连山区。委托代理人赵华（赵清仲之子），男，1978年10月24日出生，汉族，葫芦岛市烟草局工人，住址葫芦岛市龙港区。被告辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会，住所地葫芦岛市杨家杖子经济开发区北岳路**。法定代表人梁国军，该管委会主任。委托代理人李洋，杨家杖子经济开发区建设交通局动迁办主任。委托代理人周振华，辽宁一鸣律师事务所律师。原告赵清仲请求确认被告辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会履行行政协议违约并承担违约责任一案，于2018年4月9日向本院提起行政诉讼。本院作出（2018）辽14行初75号行政裁定，驳回原告起诉。原告不服该裁定，上诉至辽宁省高级人民法院。辽宁省高级人民法院认为原裁定认定事实清楚，适用法律错误，撤销原裁定，指令我院继续审理。本院受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。于2019年9月10日和10月10日公开开庭审理了本案。原告赵清仲的委托代理人赵华，被告辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会委托代理人李洋、周振华到庭参加诉讼。原告赵清仲经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。原告赵清仲诉称，2008年6月19日因杨家杖子沉陷区棚户区改造与被告下属临时机构葫芦岛杨家杖子经济开发区棚户区改造指挥部签订《房屋拆迁安置协议书》，并有葫芦岛杨家杖子经济开发区棚户区改造指挥部盖章。原告赵清仲原有（有照房）住房40.58平方米，通过动迁增加到67.29平方米。协议签订时，原告赵清仲交齐所有增平费用及各项费用，并抓到杨家杖子莲花山小区40号楼2单元201室67.29平方米的楼房号。房屋竣工后，赵清仲因病晚一年办理入住，被告知原告的房屋分给别的动迁户，届时该房已被他人装修完毕并居住。经协调，指挥部重新分给原告赵清仲在玉麟苑AB区同等面积的一楼。此楼2016年9月才交付使用。因被告违约，照原合同规定交房日期延期8年之久。原告认为葫芦岛杨家杖子经济开发区棚户区改造指挥部在未通知原告并经原告同意的情况下，处分他人财物。无权将原告所有莲花山小区40号楼2单元201室67.29平方米的楼房分给他人，其结果侵害了原告的合法权益。在不得已的情况下，采取补救措施，将玉麟苑AB区同等面积的一楼分给原告。但是，玉麟苑AB区的一楼经8年后才交工使用。致使原告8年无房居住，应当承担违约责任。根据《房屋拆迁补偿安置协议书》第8条第3款，甲方超期交付产权调换房屋的违约责任规定：延长一年内的违约金增加100％，延长一年以上的违约金增加200％。发放时间为办理回迁入户手续时一次结清。因为延长时间达8年，按照以上约定，按照《葫芦岛市人民政府关于杨家杖子经济开发区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》第十六条规定：临时安置费的标准按房照所载建筑面积×3×租房月数。共产生违约金33600.18元，原告要求给付违约金，被告拒绝给付。根据《葫芦岛市人民政府关于杨家杖子经济开发区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》第四条规定：房屋征收实施单位是杨家杖子经济开发区管理委员会，杨家杖子经济开发区棚户区改造指挥部作为被告下属的临时机构与原告签订房屋拆迁安置协议合法有效。双方都应认真履行合同权利义务，被告违反合同约定，却拒不承担赔偿责任，其行为侵害了原告的合法权益。故提起本案的行政诉讼，请求人民法院支持原告的诉求。原告向本院提交如下证据：1、2017年12月28日与鄂志航局长对话的录音光盘及对该录音的说明；2、社区证明。3、葫政发［2016］33号《葫芦岛市人民政府关于杨家杖子经济开发区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》；4、葫芦岛仲裁委员会作出的葫仲字［2018］3号不予受理通知书；5、房屋拆迁补偿安置协议书复印件。被告辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会答辩称，一、原告所称的答辩人违约交房事实并不存在。2008年，原告因自身身体原因没有及时办理回迁入住，2012年原告找到被告协商，原告自愿要求更换回迁房屋安置地点，因为更换后的回迁房屋地理位置要远远好于2008年的安置地点，原告也是非常愿意更换，并且当时在原被告协商一致的情况下，在原告所持有的《房屋拆迁补偿安置协议书》上增加了补偿协议，加盖了公章。按照《房屋拆迁补偿安置协议书》补充协议的约定，原告已经于2017年3月1日在杨家杖子玉麟苑小区办理了回迁入住。因为当时签订补充协议时未约定具体交房时间，所以答辩人不存在超期交付产权调换房屋的违约责任，原告的主张没有任何依据。二、原告的回迁楼不是原地拆迁，原告的原房屋是原地不动的，其仍然可以正常居住，此期间，对于原告未产生任何经济损失，在同等条件下又为其更换了地理位置更加优越的玉麟苑小区回迁房，原告是本案中的受益者。三、《葫芦岛市人民政府关于杨家杖子经济开发区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》是2016年9月6日发布实施的，而本案《房屋拆迁补偿安置协议书》是在2008年签订的，其主张按照《葫芦岛市人民政府关于杨家杖子经济开发区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》支付拆迁安置违约金更是于法无据。四、合同中没有约定。《房屋拆迁补偿安置协议书》第二条第2项和第四条中明确约定过渡期限临时租房补助费标准和金额不存在，也没有任何临时过渡期限的约定，原告认可该协议，双方在只变更地点的情况下，对原协议内容仍然一致同意按照原协议书条款履行，基于以上事实，应当认定双方无任何过渡期限临时租房补助费的约定，依照约定为双方法律的基本原则，原告的主张无任何事实和合同依据。综上，答辩人认为，原告诉答辩人起诉违约赔偿缺乏事实和法律依据，超过起诉期限，请人民法院驳回原告对答辩人的起诉。被告辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会向本院提交如下证据：1、《房屋拆迁补偿安置协议书》，证明原告自愿更换拆迁安置房及未约定交房时间的事实；2、回迁认证单，证明原告赵清仲已经于2017年3月1日办理了玉麟苑小区104号楼1单元102室的回迁入住，其提起本案行政诉讼已经超过了起诉期限；3、回迁楼差价收费表，证明原告赵清仲已经在玉麟苑小区回迁楼差价收费表上签字确认，其对更换拆迁安置房屋的事实是非常认可的；4、赵清仲房产证、户口本，证明原告原房屋地理位置及家庭成员情况；5、《关于成立开发区棚户区改造指挥部的通知》葫杨管委发[2017]51号、《关于印发杨家杖子经济开发区城市棚户区改造领导小组及其职责分工的通知》葫杨管委发[2016]71号、《葫芦岛市人民政府关于杨家杖子经济开发区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》葫政发[2016]33号三个文件，证明指挥部为临设机关，征收决定于2016年9月6日发布实施，不适用于本案。本院依职权调取了辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区棚户区改造指挥部2006年8月10日作出的《原杨家杖子棚户区和采沉区改造房屋拆迁安置补偿实施方案》。经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：原告提交的证据1录音光盘，关联性本院不予认可。原告提交的证据2-5和被告提交的证据1-5真实性、合法性、关联性本院予以认可，证明目的结合本案实际予以确认。经审理查明，2008年6月19日因杨家杖子沉陷区棚户区改造，原告赵清仲与被告辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会组建的葫芦岛杨家杖子经济开发区棚户区改造指挥部（以下简称指挥部）签订《房屋拆迁安置协议书》，该协议原告赵清仲签字、指挥部盖章确认。该协议约定对原告的房屋实施拆迁安置，该拆迁安置实施异地安置，原告的房屋当时并没有拆除。通过抓阄的方式原告赵清仲抓到杨家杖子莲花山小区40号楼2单元201室67.29平方米的楼房号,原告交齐所有增平款及各项费用。房屋建成后，原告赵清仲因病未立即办理入住，病愈出院后，该回迁房已经分配给他人。原告赵清仲找到被告辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会经过多次协商，最终同意更换回迁房屋安置地点，指挥部重新分给原告赵清仲在玉麟苑AB区同等面积的一楼，并用原《房屋拆迁安置协议书》格式变更安置地点处注明为“玉麟苑AB区”，附辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区棚户区改造指挥部的现金付讫章。之后，原告交付了回迁楼差价（住户签字为“赵清仲、赵华”）。2016年9月，指挥部电话通知原告可以办理回迁入户了。2017年3月1日原告赵清仲签署了“回迁认证单”、“第八期动迁”单，并向被告辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会主张违约责任。2018年4月原告赵清仲依据《房屋拆迁安置协议书》的仲裁条款向葫芦岛仲裁委员会申请仲裁，葫芦岛仲裁委员会作出葫仲字［2018］3号不予受理通知书。故原告赵清仲于2018年4月9日向本院提起行政诉讼，请求确认被告迟延履行安置补偿协议违约，并赔偿违约金33600.18元，承担全部诉讼费用。本院认为，2008年6月19日因杨家杖子沉陷区棚户区改造，原告赵清仲与被告辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会组建的葫芦岛杨家杖子经济开发区棚户区改造指挥部签订《房屋拆迁安置协议书》，葫芦岛杨家杖子经济开发区棚户区改造指挥部是因沉陷区棚户区改造新成立的工作机构，并无法律法规的授权，因此本案的被告应当是成立该工作机构的有权机关，故辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会是本案的适格被告。本案中，原告赵清仲与被告组建的葫芦岛杨家杖子经济开发区棚户区改造指挥部签订的《房屋拆迁安置协议书》，是双方真实意思表示，协议内容合法有效。协议签订后，原告缴纳了增平款及各项费用，并通过抓阄的方式抓到杨家杖子莲花山小区40号楼2单元201室67.29平方米的楼房号。指挥部在没有告知原告的情况下，将该房屋改分给其他人。原告得知时，该房屋已经装修完。根据协议约定，原告已经履行了协议的全部义务，指挥部没有按照协议约定按时将指定房屋交付给原告，指挥部属于违约。虽然原告与指挥部经过协商，重新分得了玉麟苑AB区同等面积的房屋，该房屋于2016年9月交付使用，但是该变更交房地点的行为仅是指挥部违约后的补救措施，不能免除其未按期交付房屋的违约责任。原告同意变更交房地点的行为也不是代表放弃要求指挥部承担违约责任的权利。原告要求确认被告迟延履行安置补偿协议违约，本院应予支持。关于被告承担违约责任赔偿数额的问题。原告与指挥部签订的《房屋拆迁安置协议书》第八条违约责任中约定，“3、甲方超期交付产权调换房屋的违约责任。因甲方责任延长过渡期的，由甲方按规定增发乙方临时租房补助费（代建户除外），标准为延长一年以内的增加100%，延长1年以上的增加200%，发放时间为办理回迁入户手续时一次结清。”《原杨家杖子矿棚户区和采沉区改造房屋拆迁安置补偿实施方案》规定，“七、有房照房屋享受附属物补偿，搬家补助费及过渡用房租房补助费。搬家补助费标准200元/户；租房补助费的标准为房屋面积（以房照为准）×3元×租房月数。”本案中，协议约定交付房屋的时间为2008年9月30日，实际交付房屋的时间为2016年9月。按照协议中甲方超期交付房屋违约责任的约定，延长一年以内按照3元/月的标准增加100%，也即是6元/月；延长一年以上的增加200%，也即是9元/月。原告赵清仲原有照房40.58㎡，延长第一年的违约金为40.58×6元×12月=2921.76元，延长一年以上的违约金为40.58×9元×84月=30678.48元，共计33600.24元。综上，原告要求确认被告违约并承担违约责任的诉讼请求，本院应当予以支持，依据协议约定，被告承担违约赔偿金数额应为33600.24元。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下：被告辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会于本判决发生法律效力后20日内给付原告赵清仲违约赔偿金33600元。案件受理费640元由被告辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  李彦博审判员  花 勇审判员  刘思嘉二〇一九年十月十六日书记员  杨美惠本判决援引的法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。