安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖12行初126号 原告张标，男，1972年10月10日出生，汉族，住安徽省太和县。 委托代理人孙影，女，1968年3月20日出生，汉族，住安徽省太和县。 被告太和县人民政府，住所地太和县人民中路46号，统一社会信用代码113412220031739862。 法定代表人刘牧愚，该县县长。 委托代理人余守松，该县司法局工作人员。 委托代理人刘加勇，该县政府法律顾问。 张标诉太和县人民政府（以下简称“太和县政府”）确认行政行为违法一案，本院于2019年5月20日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月8日公开开庭审理本案。原告张标及其委托代理人孙影，被告太和县政府的委托代理人余守松、刘加勇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告张标诉称，其土地房屋现被安徽省人民政府以皖政地［2016］628号《关于太和县2016年第2批次城镇建设用地的批复》批准征收。太和县政府以太政地［2016］64号《太和县人民政府征收土地方案公告》征收实施。太和县政府的前述行为严重违反法定程序，行政强制在前，批准文件和征收公告在后，属于未批先占，严重侵犯其合法权益。请求：1、确认太和县政府行政强制征收原告位于太和县××省道南侧、沪皖大市场东侧的土地房屋的行为违法；2、本案的诉讼费用由被告承担。庭审中，原告明确其第一项诉讼请求为确认太和县政府对其位于太和县××省道南侧、沪皖大市场东侧的土地和房屋实施的强制征收和强制占有行为违法。 张标向本院提供以下证据：1、原告身份证复印件。证明原告住所地基本事实和涉诉的主体资格。2、皖政地[2016]628号批复；3、太政地[2016]64号；4、太国土资[2016]178号。证明被诉的土地房屋被太和县政府强拆征收及未批先征的客观事实。5、太规[2016]46号；6、《关于张标要求信息公开情况的说明》；7、关于张标咨询旧县中学西侧、沪皖大市场东侧是否有企业办理投资项目审批手续的复函。证明被告太和县政府未批先征的事实依据。8、《关于张标申请信息公开的回复》；9、被告提交的证据目录。证明被告为其征收土地房屋的实施主体。10、太政地[2016]69号批复，批准时间是2016年7月20日；11、太国土资[2016]202号，时间是2016年7月11日；12、张标与旧县镇于2016年2月26日签订的《太和县集体土地上房屋征收补偿安置协议书》；13、太和县政府答辩状；14、省国土资源厅政府信息公开《关于太和县2016年第2批次城镇建设用地的批复》的发文日期是2016年6月24日。证明被告征收原告的土地房屋属未批先征的客观事实。15、关于《关于张标申请公开政府信息的回复》。证明被告征收原告的土地房屋，严重违反了《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》、《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办法明电[2010年15号]）规定。16、视频光盘；17、截图照片数页。证明被告组织多个机关人员，于2016年6月17日8时许强拆原告房屋的违法事实。18、（2018）最高法行再106号行政裁定书；19、（2018）最高法行申4205号行政裁定书。证明征收集体土地房屋强制拆除应推定为被告太和县政府的事实依据。20、立案通知书；21、预交起诉费依据；22、行政答辩状及被告提交的证据目录。证明被告在法定期限内未向法庭提举证据、依据和相关材料的事实，并且违反了《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条规定。 被告太和县政府辩称，2016年6月3日，安徽省人民政府作出皖政地[2016]628号批复，批准将包括原告诉状所诉土地在内的23.6667公顷集体农用地征收为国有。同年6月22日，太和县政府依法将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人口安置办法和办理征地补偿的期限等予以公告。太和县政府在征地方案被批准后，依法予以公告并组织实施，不存在严重违反法定程序，不存在未批先占行政强制，不存在严重侵犯原告合法权益的情形。请求驳回原告诉讼请求。 太和县政府在法定期限内向本院提交的证据、依据有：1、关于太和县2016年第2批次诚镇建设用地的批复(皖政地[2016]628号）；2、太和县政府征收土地方案公告、补偿安置方案公告（太政地[2016]64号）。证明太和县政府在征地方案被批准后，依法予以公告并组织实施，不存在严重违反法定程序的情形。3、阜阳巿中级人民法院行政裁定书（2016皖12行初103号）、安徽省高级人民法院行政裁定书（2016皖行终792号）；4、阜阳巿中级人民法院行政裁定书（2016皖12行初144号）、安徽省高级人民法院行政裁定书（2018皖行终584号）。证明太和县政府不存在未批先占行政强制行为，也包括没有强制占有原告土地及房屋。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条。 经庭审质证，原告认为被告提供的证据1表明了被告先征后批的事实，真实性无异议，合法性不认可，证明目的不成立，原告房屋和土地在批复范围内，被告先占在前；证据2原告并未见到，公告是在原告房屋和土地被占后申请信息公开才见到；证据3、4不具有关联性和合法性。被告对原告提供的证据1无异议；证据2、3、4真实性无异议，证明目的有异议，该组证据只能证明太和县政府按照省政府批复组织实施征地行为；证据5、6、7真实性无异议，证明目的有异议，该组证据形成时间是在太和县政府组织实施征地行为之前，不能证明太和县政府存在未批先征的事实；证据8、9无异议；证据10-14的真实性无异议，证明目的有异议，该组证据不能证明太和县政府存在先征后批的情形；证据15真实性无异议，证明目的有异议，该证据不能证明被告征地违法；证据16、17该组证据与本案无关，四份裁定书已经明确太和县政府并没有对原告房屋强拆；证据18、19真实性由合议庭核实，该两份裁定书并没有明确张标房屋被拆行为的责任人是太和县政府；证据20、21、22请法院核实。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交证据的真实性予以采信。 经审理查明，2016年6月3日，安徽省人民政府作出皖政地［2016］628号《关于太和县2016年第2批次城镇建设用地的批复》，同意在该批次申报的太和县城关镇银杏社区、平安路社区、团结路社区、关北社区、椿樱社区，太和经济开发区袁洼村、友谊村，旧县镇三角元社区用地范围内，将集体土地23.6667公顷转为建设用地并征收为国有，另征收集体建设用地3.9408公顷，以上合计批准建设用地27.6075公顷，用于城镇建设。2016年6月22日，太和县政府发布太政地［2016］64号《征收土地方案公告》，6月23日太和县国土资源局发布太国土资［2016］178号《征地补偿安置公告》。2016年7月11日太和县国土资源局向太和县政府报送《关于太和县2016年第2批次城镇建设用地征地补偿安置方案的请示》（太国土资［2016］202号），太和县政府于7月20日作出太政地［2016］69号《太和县人民政府关于2016年第2批次城镇建设用地征地补偿安置方案的批复》，同意太和县国土资源局拟定的方案。原告张标系太和县旧县镇三角元居民，在太和县××省道南侧、旧县中学西侧、沪皖大市场东侧建有房屋一处，在上述批复征收范围内。2016年2月26日，张标与旧县镇政府签订0007252号《太和县集体土地上房屋征收补偿安置协议书》，同日张标提交助拆申请书，后征收部门将补偿款625694元汇入孙影银行账户。2016年6月17日，涉案房屋被拆除。张标认为太和县政府严重违反法定程序，行政强制在前，批准文件和征收公告在后，属于未批先占，严重侵犯其合法权益，遂诉至法院。 另查明，孙影、张标于2016年8月以太和县政府、太和县旧县镇人民政府、太和县国土资源局、太和县公安局、太和县城市管理行政执法局、太和县市容管理局为被告，要求确认被告强拆行为违法。本院于2017年12月作出（2016）皖12行初144号行政裁定，认定被诉拆除行为系太和县旧县镇人民政府和太和县市容管理局实施，太和县政府不是该案适格被告，该案不属于本院管辖，遂裁定驳回其起诉。2018年7月，安徽省高级人民法院作出（2018）皖行终584号行政裁定，维持了本院一审裁定。 再查明，孙影、张标诉太和县旧县镇人民政府要求确认行政协议违法一案，本院于2017年9月作出（2017）皖12行终175号判决书，认定太和县旧县镇人民政府与张标在安徽省人民政府作出征地批复前即签订补偿安置协议，确有不当，但张标经一户一宅房屋认定、人口信息登记、营业损失审批、房屋价格评估，太和县旧县镇人民政府依据《太和县城市规划区内集体土地征收房屋拆迁补偿安置暂行办法》及修订《办法》与张标签订补偿协议书，该协议安置补偿的结果符合安置补偿的规定，对原告的权利未产生实际影响。原审判决确认违法结果正确，但适用法律不当，依法应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第八十九条第一款第（一）项的规定，维持一审确认协议违法的判决。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，太和县政府在收到安徽省人民政府的批复后，于2016年6月22日作出征地公告，告知了批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等内容，随后太和县国土资源局于6月23日作出补偿方案，并于7月11日报请太和县政府批准，太和县政府于7月20日批准了该方案。本院生效的（2017）皖12行终175号行政判决对此也予以认可。因此张标要求确认太和县政府强制征收违法的诉讼请求不能成立。同时太和县旧县镇人民政府与张标已签订补偿安置协议，该协议效力亦已被本院生效的（2017）皖12行终175号行政判决予以认可，且已经生效的（2016）皖12行初144号行政裁定也查明，补偿款已全部打到孙影账户，同时张标提交了助拆申请书，因此其要求确认太和县政府强制占有违法的诉讼请求亦不能成立。张标已就强制拆除行为提起诉讼，生效裁定认定该拆除行为系太和县旧县镇人民政府和太和县市容管理局实施，若张标认为拆除行为侵犯了其合法权益，可以上述单位为被告，向有管辖权的法院提起诉讼。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下： 驳回原告张标的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张标负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  周海龙 审判员  郭 敏 审判员  耿牛牛 二〇一九年十月八日 书记员  王 硕 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。