山西省太原市晋源区人民法院行 政 判 决 书（2019）晋0110行初154号原告于娜，女，1987年9月6日出生，汉族，住太原市。委托诉讼代理人王彪，男，1988年10月18日出生，汉族，经商，住太原市。系原告之夫。委托诉讼代理人杜伟，北京英云律师事务所律师。被告太原市公安局小店分局，住所地太原市小店区昌盛东街。法定代表人续卫东，局长。出庭负责人刘连保，副局长。委托诉讼代理人牛越，太原市公安局小店分局法制大队民警。委托诉讼代理人田强，太原市公安局小店分局龙城派出所民警。原告不服被告作出的并公小终止决字［2019］001001号《终止案件调查决定书》，于2019年7月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2019年9月20日、2019年10月10日公开开庭审理了本案。原告及其诉讼代理人王彪、杜伟，被告的负责人刘连保及其诉讼代理人牛越、田强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年3月28日作出并公小终止决字［2019］001001号《终止案件调查决定书》，认定因王韵睿被打一案没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，决定终止调查。原告诉称，受害人王韵睿系太原市小店区实验小学第三校区（首开校区）二年级一班的学生，2010年10月26日出生，原告系受害人王韵睿的妈妈，是受害人的法定代理人。2018年9月25日，数学老师靳茹在其上课期间因着急无故殴打、体罚王韵睿，致其双脚内踝撕脱性骨折，并伴有腿部、肩部、胳膊、手腕多处疼痛。2018年10月11日，原告报警要求依法处理施暴者。被告出警后，没有积极调查取证，也不给受害人出具伤情鉴定的委托书，而是要求受害人补充证据。原告在2018年12月13日补充了相关的证据后，被告于2019年1月14日出具了不予调查处理通知书。后经原告复议，被告于2019年3月28日作出了并公小终止决字［2019］001001号《山西省太原市公安局小店分局终止案件调查决定书》。该决定书从程序和实体上都存在诸多违法之处。原告认为，被告的行为侵犯了原告的合法权益，故向本院提起行政诉讼。原告的诉讼请求是：一、请求撤销被告于2019年3月28日作出的并公小终止决字［2019］001001号《终止案件调查决定书》；二、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：第一组：证据1、通话录音列表及录音。证明王彪于2018年10月12日凌晨1时35分到3时04分一直报警。第二组：关于王韵睿脚踝受伤检查、协商的过程。证据2、山西医科大学第二医院门诊收费票据2张。证据3、2018年11月14日的X光片及放射检查报告单。证据2至证据3证明王韵睿检查诊治的情况。证据4、2018年12月13日，王彪、原告与冯复华医生检查时录音文字版2页。证明冯复华医生检查时的陈述内容与被告提供的笔录陈述内容不一致。证据5、2018年11月26日，王彪、原告与史春园（实验小学总校校长）就赔偿问题进行协商的谈话录音。证明学校认可靳茹侵害王韵睿的事实。证据6、2018年11月30日，王彪、原告与师红明（实验二附小校长）就赔偿问题进行协商的谈话录音。证明学校认可靳茹侵害王韵睿的事实。证据7、2018年12月20日，北京积水潭医院诊断证明书及王韵睿受伤照片一张。证明王韵睿的复查情况。第三组：关于眼部受伤检查、协商的情况。证据8、照片一张。证据9、首都医科大学附属北京同仁医院就诊证明及就诊病历复印件。证明王韵睿右眼皮肤受伤。证据10、账单。证明边某的父亲边峰支付10000元的医疗费用，说明他们对侵害行为以及应承担的责任是认可的。第四组：证据11、微信聊天记录。证明于娜与刘老师（王韵睿的新班主任）的聊天，说明孩子受伤、请假的情况，调班后王韵睿没有上过体育课和课间操。被告辩称，2018年10月12日0时53分，王韵睿父亲王彪报警，称其儿子王韵睿在校期间被学校老师用铅笔将眼角膜扎破。2018年10月12日8时许，被告龙城派出所的民警到达太原市第二实验小学了解情况后，证实王韵睿是被同班同学边某用铅笔扎伤，而非老师所为。2018年10月15日，王韵睿所在班级数学老师靳茹到龙城派出所制作询问笔录。2018年10月23日，原告到龙城派出所制作询问笔录。原告称，2018年9月25日，王韵睿因上课说话被学校老师靳茹拽起来后摔倒，致王韵睿左手腕、左胳膊、左腿、头部软组织损伤。2018年12月13日，原告到龙城派出所报警称：王韵睿在2018年9月25日被学校老师靳茹扭拽、撕打，致使王韵睿双脚内踝撕脱性骨折和骨骺损伤，并书写了报案材料。2018年12月14日，王韵睿到龙城派出所制作询问笔录。之后，原告于2018年12月26日向公安机关提供王韵睿在2018年12月17日的山西医科大学第二医院诊断建议书（右踝系陈旧性损伤，骨骺损伤，避免运动）；2018年11月22日、2018年12月6日的北京积水潭医院病历手册及挂号单；2018年12月20日的北京积水潭医院的诊断证明书，诊断意见：踝关节骨折，内踝（双）。龙城派出所民警于2019年1月8日向王韵睿班主任任婷婷询问并制作笔录，其称2018年9月25日之后在学校未发现王韵睿走路异常，王韵睿未向其提出身体不适，也未请假休息。民警于当日调取了2018年9月25日、9月26日、10月31日、11月1日、11月5日、11月6日、11月7日、11月8日、11月9日、11月13日、11月14日太原市小店区第二实验小学楼道及校外的监控，显示王韵睿在上述期间活动正常。2019年1月10日，民警又到山西医科大学第二医院询问王韵睿的诊断骨科医师冯复华并制作笔录，其称王韵睿右踝陈旧性损伤、骨骺损伤，并未骨折。被告经过深入调查、取证，确定原告所称王韵睿双脚内踝撕脱性骨折和骨骺损伤不是2018年9月25日其数学老师靳茹造成，认为王韵睿被殴打一案没有违法事实，故被告依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，于2019年3月28日作出《终止案件调查决定书》。综上，被告作出的并公小终止决字［2019］001001号《终止案件调查决定书》事实清楚、证据确凿，办案程序合法，适用法律依据正确，请法院维持被告作出的并公小终止决字［2019］001001号《终止案件调查决定书》。被告向本院提交了以下证据：证据1、接警单。证据2、行政案件权利义务告知书（靳茹）。证据3、靳茹询问笔录。证据4、行政案件权利义务告知书（原告）。证据5、原告的询问笔录。证据6、报案材料及说明。证据7、王韵睿的询问笔录。证据8、任婷婷的询问笔录。证据9、冯复华的询问笔录。证据10、山西医科大学第二医院《诊断治疗建议书》。证据11、北京积水潭医院就诊材料。证据12、学校视频监控录像光盘。证据13、情况说明。证据14、受案登记表。证据15、《终止案件调查决定书》。经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：一、对证据1的真实性认可，合法性、关联性以及证明目的不认可。首先，该证据不是一个规范的法律文书，是电脑文档的打印件，且显示的报案的内容与当事人的陈述不一致；其次，原告是2018年10月11日晚上至10月12日凌晨一直报警，被告反馈超时，出警时间超时，违反法律规定。二、对证据8不认可，没有告知权利义务，程序违法，且询问时间是在2019年1月8日，时间跨度较长，其陈述的情况与靳茹和王韵睿的陈述不一致，与检查的病历也不一致，不能作为定案依据。三、对证据9不认可，没有告知权利义务，程序违法。冯复华的陈述与当初检查时的录音及给出的答案是不一致的，与2018年11月14日拍片子的证明和诊断报告是不相符的。四、对证据12、证据13的真实性、合法性、证明目的均不认可，证据来源不合法，视频资料的调取不符合《公安机关办理行政案件程序规定》第二十七条、第二十八条、第三十二条的规定，王韵睿是否受到伤害应当以医学检查为准，不能以视频光盘为准。五、对证据14的真实性、合法性、关联性和证明目的均不认可。第一，该记录的报案时间是2018年12月13日，不是第一次报案时间，距离原告第一次报案时间已经三个月，距离询问原告已经近一个月，第一次报案就应当制作受案登记表；第二，报警材料及受害人陈述都说明了两次被侵害的事实，但该登记表仅记录了一次，遗漏了重要的违法事实；第三，该受案登记表“建议下一步进行调查处理”，被告没有证据证明做过怎样的处理，明显属于行政不作为；第四，所有的经办人都是电脑打印，没有相关人员的签名、盖章，不符合法律规定。六、对证据15不认可，该证据是被诉的行政行为，不应当作为证据提交。七、对其他证据的真实性无异议。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：一、对证据1、证据8至证据10的关联性不认可。本案诉的是《终止调查决定书》，证据1与本案无关；证据8至证据10均是王韵睿眼部受伤问题，与本案无关。边某是未成年人，对王韵睿造成的伤害应当通过民事诉讼解决问题，不是公安机关的受案范围。二、对证据4至证据6证据来源不合法，不予认可。三、对证据11不认可。该证据是2018年11月14日的微信聊天记录，反映的是王韵睿体育课请假的问题，证明不了2018年9月25日王韵睿的受伤情况。四、对证据2至证据3的真实性认可，对证据7认可。本院对上述证据认证如下：一、原告提交的证据4至证据6不能证明其合法性，故本院对上述证据不予确认；对其他证据的真实性、合法性、关联性均予以确认。二、对被告提交的证据的真实性均予以确认。经审理查明，王韵睿于2010年10月26日出生，系太原市小店区实验小学第三校区（首开校区）二年级一班的学生。原告系王韵睿的妈妈。2018年10月12日0时53分开始，王韵睿的父亲王彪多次报警。在被告提供的接警单中显示，报警内容为其子被学校老师用铅笔将眼角膜扎破。被告龙城派出所的民警于当日上午8时许到达太原市第二实验小学了解情况，证实王韵睿是被同班同学边某用铅笔扎伤眼睛。2018年10月15日，被告对王韵睿所在班级数学老师靳茹进行调查，调查内容一是靳茹老师拉倒王韵睿的纠纷，二是王韵睿的同桌边某用铅笔扎伤眼睛的事情，并制作了询问笔录。2018年10月23日，原告到被告的龙城派出所制作了询问笔录，原告陈述的内容是王韵睿在2018年9月25日被数学老师靳茹体罚致伤一事。2018年12月13日，原告向被告书面报案称：王韵睿在2018年9月25日被学校靳茹老师扭拽、撕打、罚站，致使王韵睿双脚内踝撕脱性骨折和骨骺损伤，之后又在课堂上任由同学欺凌王韵睿，导致王韵睿眼角被铅笔刺伤。原告向被告提供了王韵睿在山西医科大学第二医院、北京积水潭医院等医疗机构的治疗情况证明。2018年12月14日，被告对王韵睿制作了询问笔录，询问内容是王韵睿被靳茹老师殴打的过程及其后的上学、旅游、治疗等情况。2019年1月8日，被告对王韵睿的班主任任婷婷进行了调查，调查的内容也是王韵睿被靳茹老师拉倒一事，并制作了询问笔录。2019年1月10日，被告的民警在山西医科大学第二医院对冯复华进行调查，调查的内容为其给王韵睿开具的诊断治疗建议书中陈述的内容，并制作了询问笔录。此外，被告还从该校调取了王韵睿从2018年9月25日至2018年11月14日期间的部分监控记录。2019年1月11日，被告作出受案登记表，受案意见为“其他证据不足，建议进一步调查处理。”之后，被告并未作进一步的调查，却于2019年3月28日作出了并公小终止决字［2019］001001号《终止案件调查决定书》。本院认为，本案的争议焦点是：被告作出的《终止案件调查决定书》是否合法？《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第125号）第四十七条第一款、第二款规定，公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷。本案中，原告电话报案是在2018年10月12日凌晨，被告的民警接警后，于当日上午8时许到学校进行了相关调查。其后，对靳茹老师和原告制作了询问笔录，但是并未制作受案登记表，对于原告所报的警情是否属于其职责范围内或者管辖范围内的事项，也没有向原告进行书面告知。2018年12月13日，原告向被告提交了书面报案材料，要求被告对于靳茹老师拉倒王韵睿致其受伤一事进行调查，被告虽然也进行了相关的调查，但仍然未及时制作受案登记表，程序违法。《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第149号）第一百六十五条第一款规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日，案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。本案中，被告于2019年1月11日作出受案登记表，但在此之后，并没有证据证明其进行过相关调查，却直接于2019年3月28日作出了《终止案件调查决定书》。被告从正式受案到其作出《终止案件调查决定书》，也超过了法定的办案期限，程序违法。综上所述，被告作出的《终止案件调查决定书》程序违法，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项的规定，判决如下：撤销被告太原市公安局小店分局于2019年3月28作出的并公小终止决字［2019］001001号《终止案件调查决定书》。案件受理费50元，由被告太原市公安局小店分局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于太原市中级人民法院。审 判 长  张治魂人民陪审员  张燕萍人民陪审员  贾文梅二〇一九年十月二十八日法官 助理  李漫妮书 记 员  崔新媛书 记 员  崔新媛