江西省抚州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）赣10行初40号原告张国凡，男，1968年7月30日出生，汉族，住金溪县。委托代理人张瑞建，北京即明律师事务所律师。被告金溪县人民政府，住所地：金溪县行政中心。法定代表人张文贵，县长。委托代理人冯胜平，男，1976年8月26日出生，汉族，金溪县司法局副局长，住金溪县。原告张国凡因被告金溪县人民政府未履行土地征收补偿安置法定职责一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告张国凡诉称，其依法承包的林地10.5亩及耕地1.2亩被政府征收，该土地目前被政府强制非法占有进行施工建设。但原告至今未看到征地补偿安置方案，亦未签订征地补偿协议，且政府未对原告家庭成员安置社会保障费用。《中华人民共和国物权法》第四十二条规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。《中华人民共和国物权法》第一百三十二条规定，承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。《土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。因此，金溪县人民政府是征地补偿义务机关。2018年11月原告依法向被告提出补偿安置申请，被告至今没有答复。综上，为维护原告的合法权益，特起诉请求判令被告对原告提出的补偿申请不予答复违法；并判令被告限期作出征收原告土地的土地补偿费、安置补助费和社会保障费用的补偿决定。被告金溪县人民政府辩称，1、其非原告所诉履行法定职责的主体，原告要求其履行法定职责属于对象错误。原告所诉履行法定职责主体应该是金溪县国土资源局，且原告所诉的补偿方案也由金溪县国土资源局于2012年10月28日制作。2、原告所诉金溪县秀谷镇杨坊村张家一组征地补偿安置方案所涉及的夏家山的征地补偿工作早已实施完毕。原告张国凡系金溪县秀谷镇杨坊村张家一组村民。2010年，金溪县秀谷镇人民政府与杨坊村委会张家一组、张家二组签订了征地补偿协议，该协议就征地四至及征地补偿标准进行了约定。因补偿标准发生变化，2012年6月19日金溪县秀谷镇人民政府与杨坊村委会张家一组、张家组重新签订了新的征地补偿协议一份。2012年10月28日，金溪县国土资源局作出了《土地征收公告》和《土地征收补偿、安置方案公告》2012年11月29日，金溪县秀谷镇人民政府将征地补偿款4461930元转帐支付到杨坊村委会张家一组原村小组长张添而专门帐户（开户行：秀谷信用社，帐号：18×××66）。2012年10月26日，江西省国土资源厅作出《关于金溪县2012年度第二批次城市建设用地的批复》（赣国土资核［2012］1506号）和《关于金溪县2012年度第三批次城市建设用地的批复》（赣国土资核［2012］1507号），2014年3月7日，江西省国土资源厅作出《关于金溪县2013年度第二批次城市建设用地的批复》（赣国土资核［2014］259号）和《关于金溪县2013年度第三批次城市建设用地的批复》（赣国土资核［2014］260号）。3、金溪县人民政府至今未收到过原告所邮寄的补偿申请，并不存在不予回复的行为。原告诉称其于2018年11月通过圆通快递向金溪县人民政府邮寄补偿安置申请书，但是从圆通快递查询单号来看，2018年12月3日明确写明快件签收失败。原告提供的圆通快递查询单号签收人为张彩凤，而此人既不是金溪县人民政府的工作人员，也不是金溪县人民政府的委托人员。因此，金溪县人民政府无从答复原告，更不存在不予答复的违法行为。综上所述，原告诉请缺乏事实和法律依据，应当判决驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明，原告张国凡系金溪县秀谷镇杨坊村张家一组村民。2010年，金溪县秀谷镇人民政府与杨坊村委会张家一组、张家二组签订了征地补偿协议一份，该协议就征地四至、征地补偿标准、金额及土地补偿费支付方式进行了约定。后因征地补偿标准调整，金溪县秀谷镇人民政府2012年6月19日与杨坊村委会张家一组、张家二组重新签订了新的征地补偿协议一份，并于2012年11月29日将土地补偿费和安置补助费等征地补偿款转账支付到杨坊村委会张家一组。2018年12月1日原告通过圆通快递向被告邮寄补偿申请书，请求被告支付征收原告土地的土地补偿费、安置补助费和社会保障费用。圆通快递查询单号载明快件签收人为行政中心智能柜。被告对原告提出的补偿申请至今没有答复。原告不服，遂向法院提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，属于行政诉讼受案范围。据此，当事人请求行政机关履行的法定职责应是法律、法规、规章等明确赋予行政机关对外行使的行政管理职责，即应当是明确具体的职责。在行政机关的不作为侵害了当事人的合法权益时，才可以提起诉讼。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用……”及《江西省征用土地管理办法》第二十一条第一款第（二）项“支付给被征地单位的各项征用土地补偿费应当按以下规定管理使用：……（二）土地补偿费、安置补助费主要用于土地开发和农田基本建设。其中安置补助费经村民会议同意，可以按安置补助费除以农业人口数，分别拨给自谋职业者作为就业的补助、拨给不能就业的人员作为生活补贴，或者按已安置人员数量转拨给吸纳安置人员的就业单位抵交劳动力就业费”之规定，被征土地的土地补偿费归村集体所有，安置补助费归村集体管理，由村集体决定土地补偿费和安置补助费的具体去向。本案中，原告向被告提出的履职申请为“请求被告支付征收原告土地的土地补偿费、安置补助费和社会保障费用”。经查，原告系金溪县秀谷镇杨坊村张家一组村民，金溪县秀谷镇人民政府已与杨坊村委会张家一组、张家二组签订了征地补偿协议，并将土地补偿费和安置补助费等征地补偿款履行完毕，现原告以个人名义向被告提出申请，请求被告支付征收其土地补偿费、安置补助费与上述法律规定不符。本案纠纷系原告基于其经营管理的土地被政府征收而引发，关于原告提出被告支付其社会保障费用的要求不属于征地补偿争议，而是属于征地后涉及被征地农民的养老保险问题，与征地补偿安置中涉及的政府应负的相关义务不属于同一性质的法律关系，原告如认为其符合享受社会保障的条件，应向有管辖权的行政机关提出申请。因此，被告虽未对原告提出的补偿申请作出答复，但对原告的合法权益明显不产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的”之规定，对原告的起诉依法应予驳回。被告辩称，其至今未收到原告邮寄的补偿申请，不存在不予回复的行为。本院认为，圆通快递查询单号载明快件签收人为行政中心智能柜，故应视为被告已经收到原告邮寄的补偿申请书。因此，被告的上述辩称理由不能成立，本院不予采信。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告张国凡的起诉。已收案件受理费50元，退回原告张国凡。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。审判长  余惠娇审判员  陈 辉审判员  王康季二〇一九年十月二十二日法官助理刘凯超书记员钟瑜