黑龙江省哈尔滨市道里区人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0102行初106号原告：张兆岩，男，汉族，1973年3月23日出生，住哈尔滨市道里区。委托诉讼代理人：吴剑婷，北京市炜衡律师事务所律师。被告：哈尔滨市不动产登记交易事务中心，住所地哈尔滨市南岗区中山路一曼街**。法定代表人：王洪斌，主任。行政负责人：李勇，副主任。委托诉讼代理人：张乙，该单位档案利用科副科长。委托诉讼代理人：蒋晓薇，黑龙江金马律师事务所律师。原告张兆岩不服被告哈尔滨市不动产登记交易事务中心行政行为并要求赔偿一案向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张兆岩及委托诉讼代理人吴剑婷，被告哈尔滨市不动产登记交易事务中心（以下简称不动产中心）行政负责人李勇及委托诉讼代理人张乙、蒋晓薇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。哈尔滨市住房保障和房产管理局档案信息中心（以下简称档案中心）于2017年10月16日及10月24日，依张兆岩申请查询坐落于道里区××大道××单元××室房屋产权状态，并告知张兆岩该房屋产权状态为无查封，有抵押。原告张兆岩诉称：2017年10月9日，张兆岩在黑龙江省骄阳房地产经纪有限公司（以下简称骄阳公司）提供居间服务的情况下，与李大伟就道里区××大道××单元××室房屋签订房屋买卖合同，合同总价156.2万元。在签订房屋买卖合同前，张兆岩与李大伟在骄阳公司工作人员陪同下，到档案中心调档查询涉案房屋产权状态，档案中心工作人员给予的答复为此房无查封。签约后，张兆岩委托骄阳公司工作人员再次到档案中心进行查询，得到的答复依然为无查封。在办理委托公证时，公证处工作人员与张兆岩、李大伟及骄阳公司工作人员又一次到该档案中心查询，查询结果依然为无查封，公证处遂出具公证委托书。在解贷前，张兆岩第四次到该档案中心调档，档案中心依然明确告知此房无查封。张兆岩遂为李大伟垫资93万元进行解贷。但在办理过户交易时被告知涉案房屋被道里法院查封，查封时间为2017年9月6日，比张兆岩第一次调档时间早一个月。在整个房屋买卖的交易过程中，张兆岩向李大伟支付定金31.5万元，垫付解贷资金93元，未付房款为31.7万元。但道里法院的查封金额为60万元。后张兆岩为尽可能的减少损失，向道里法院交付了60万元用于首轮查封的解除，张兆岩多交付了28.3万元。该损失系不动产中心未正当的履行法定职责造成，在涉案房屋已被查封的情况下，错误告知房屋无查封，致使张兆岩继续交易，多付28.3万元。请求：1.确认不动产中心告知房屋档案信息错误，行政行为违法；2.要求不动产中心赔偿张兆岩房款损失283000元、李大伟应支付的违约金2076120元、李大伟拖欠的物业费10561元、交通费1000元、误工费70000元、精神赔偿金19000元。原告张兆岩向本院提交了以下证据：1.房屋买卖合同，证明2017年10月9日张兆岩与李大伟就涉案房屋签订了房屋买卖合同，签约时李大伟未告知房屋存在查封情况；2.档案查阅确认书、付款单（2017年10月9日、2017年10月10日各两份），证明2017年10月9日张兆岩与李大伟在居间方的陪同下到档案中心进行查档，查询状态是抵押状态，不存在查封。双方签字确认并按照合同约定李大伟取走定金12万元。2017年10月10日张兆岩与公证处公证人员共同到档案中心再次查档，查询状态仍然显示交易房屋不存在查封，李大伟取走剩余定金；3.（2017）黑哈证内民字第33192号公证书，证明公证人员经查询，涉案房屋档案没有查封的情况下才出具的公证书；4.收据、银行转账流水，证明在确定涉案房屋无查封的情况下，2017年10月9日张兆岩将93万元房款交给李大伟用于房屋解除抵押；5.（2018）黑0102执异42号执行裁定书，证明涉案房产于2017年9月7日被法院查封；6.执行和解协议书，证明张兆岩支付了剩余房款31.7万元，骄阳公司提供28.3万元的执行担保，法院解除了涉案房屋的查封；7.中国建设银行网上银行电子回执单，证明骄阳公司向道里区人民法院执行款专户转入28.3万元款项；8.证人证言，证明张兆岩和李大伟到档案中心对涉案房屋调档，工作人员告知涉案房屋有抵押无查封，从未提示需要到不动产中心再次调档核实；9.（2018）最高法民终988号民事判决书、（2018）黑0603刑初94号刑事判决书、（2018）黑01民终4228号民事裁定书、（2018）黑0110执766号执行裁定书，证明2016年8月后档案中心出具的调档信息，仍被各级人民法院作为认定案件的依据，档案中心出具的档案信息具有公信力及法律效力。被告不动产中心辩称：1.不动产中心不是国家机关，系受行政机关委托行使行政权力的事业单位，是不适格的赔偿义务机关，应予以驳回；2.根据《不动产登记暂行条例》及实施细则的规定，不动产信息查询应向不动产登记机构申请。张兆岩未依法向不动产登记机构申请查询不动产状况信息，且档案中心已依法履行查询告知义务，不存在过错，因此造成的交易风险及损失应由民事法律关系当事人自行解决，与档案中心及不动产中心无关。哈尔滨市自2016年8月29日起实施不动产统一登记，8月29日以后涉及不动产的各项登记及查询依法均由不动产中心负责实施。实施不动产统一登记后，权利人、利害关系人因不动产交易查询房屋查封、抵押状况信息的，应向具体办理不动产登记的不动产登记机构申请。2017年11月，档案中心划归不动产中心管理，档案中心使用的信息系统与不动产中心未实现对接，其信息系统不显示2016年8月29日以后发生的不动产登记信息，档案中心仅负责对2016年8月29日之前的房屋状态信息提供查询。档案中心于2016年8月29日起由中心窗口受理员对查询对象口头告知“数据对接期间，建议产权办理情况及房产状态再与哈尔滨市不动产中心核实”，于2016年9月1日起在所有受理员窗口粘贴如下书面告知，于2016年9月2日起对出具回执的业务标注。就涉案房屋，2017年10月9日李大伟办理查询业务，2017年10月24日、11月12日张兆岩查询业务，受理员均按照系统显示的信息内容予以告知，且口头告知数据对接期间，房产状态应再与房屋所在区的不动产中心核实，且档案中心各窗口同时张贴了书面告知。档案中心上述查询告知业务不存在过错，且已提示当事人须向不动产登记机关核实房屋状态信息，已尽告知义务。当事人有义务按照法律规定向有权机关申请信息查询。且张兆岩全程由居间服务方房地产中介公司陪同办理交易，中介公司有义务告知张兆岩不动产统一登记实施后哈尔滨市档案信息查询的途径及现状，应认定张兆岩明知或应知正确查询方式。张兆岩未依法及依据档案中心的提示向不动产登记机构查询不动产信息，因此造成的交易风险及损失应由民事法律关系当事人自行解决，不动产中心不应承担责任；3.张兆岩在获知房产存在查封后，仍然选择出资解封及继续交易，此前的查询结果与张兆岩的继续交易行为不再存在关联性。张兆岩选择继续交易造成的资金风险及损失与此前房屋状态信息查询无关，其风险及损失应由民事法律关系当事人自行承担。张兆岩如有损失，系因李大伟故意隐瞒事实及居间服务方未尽合同义务造成，其应通过刑事案件追赃或民事索赔处理，在上述程序未完结的情况下，不能证实张兆岩存在损失，且即使张兆岩存在损失，不动产中心亦不应对其损失承担责任。恳请贵院驳回张兆岩的起诉。被告不动产中心向本院提交了以下证据：1.2017年10月9日档案中心系统查询截图12张；2.2017年10月24日档案中心系统查询截图2张；3.2018年11月12日档案中心系统查询截图24张，1-3证明档案中心对李大伟、张兆岩申请的查询业务，按照系统显示信息予以回复告知；4.2017年8月17日道里法院查阅情况档案、2017年11月13日南岗法院查阅情况档案；5.受理窗口照片；6.电话录音7份，4-6证明档案中心自2016年8月29日开始，即通过查询业务口头告知、出证业务书面告知、办公场所书面公示等方式告知当事人在系统对接期间，须向不动产登记机构核对该房屋信息，已经尽到提示义务，不存在过错；7.哈尔滨市人民政府关于实施不动产统一登记有关事宜的通告（哈政发法字（2016）9号）及网站截图、2016年8月29日哈尔滨日报；8.《关于印发〈哈尔滨市房产住宅局档案信息中心职责任务、内设机构和人员编制规定〉的通知》（哈编字[2004]293号）；9.《哈尔滨市机构编制委员会关于整合全市不动产登记职责和机构的通知》（哈编发[2015]108号）；10.《关于完善市不动产登记交易管理体制有关机构编制事宜的通知》（哈编发[2017]102号）；11.不动产登记交易事务中心档案信息整合工作方案，证据7—11证明：1、哈尔滨市自2016年8月29日起实施不动产统一登记，不动产登记机构网站、新闻媒体均对此予以公示及宣传；2.2017年11月15日，市政府机构整合，档案中心与不动产登记交易事务中心的整合，目前系统尚未完成对接，档案中心负责2016年8月29日之前的房产档案查询与利用工作，各分中心负责本部门办理的不动产登记档案的信息查询工作。本院对上述证据认证如下：张兆岩提供的证据1-8客观真实，与待证问题具有关联性，本院予以采信。证据9与本案无关联性，本院不予采信。不动产中心提供的证据1-3仅能证明系统登记信息与实际情况不符，无法证实已尽到如实告知义务，本院不予采信。证据4-6与本案无关联性，本院不予采信。证据7-11待证问题与本案无关联性，本院不予采信。经本院审理查明，档案中心于2017年10月16日及10月24日，依张兆岩申请查询坐落于道里区××大道××单元××室房屋产权状态，并告知张兆岩该房屋产权状态为无查封，有抵押。2017年11月，档案中心被撤销，由不动产中心继续行使其职权。另查明，涉案房产分别于2017年9月7日及2017年11月22日被法院查封。2019年1月10日，涉案房屋所有权人变更为案外人周丽丽（张兆岩配偶）。本院认为，档案中心在依张兆岩申请查询诉争房屋产权状态时，告知张兆岩该房屋产权状态无查封与实际情况不符，导致张兆岩交易房屋过程中增加不必要的风险。张兆岩作为普通公民，无法知晓政府部门整合期间房产档案查询系统尚未对接，档案中心仅负责2016年8月29日前的房产信息查询，故档案中心应在办理张兆岩申请的查询业务时，尽到告知义务。不动产中心主张其在办理张兆岩查询业务时，已建议张兆岩前往不动产登记机构核实，因其举示的证据不足以证实该主张，故本院对不动产中心的主张不予采纳，对张兆岩要求确认该行为违法的诉讼请求，予以支持。关于张兆岩要求赔偿房款损失的诉讼请求，张兆岩与案外人李大伟签订的房屋买卖合同约定的房屋价款为156.2万元，张兆岩实际支付价款为156.2万元，涉案房屋所有权人现已按照张兆岩要求变更为周丽丽，并不存在房屋价款损失。骄阳公司向法院提供的担保金28.3万元，与张兆岩无关，张兆岩对此款亦无权主张权利。关于李大伟因违约应支付张兆岩的违约金及物业费，并非因档案中心行政行为违法造成的损失，本院不予支持。关于张兆岩要求赔偿的交通费、误工费、精神赔偿金的诉讼请求，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据”的规定，张兆岩应对存在损失及损失数额负有举证责任。庭审中，张兆岩未提供证据证明存在损失及损失的具体数额，故本院对该项诉讼请求不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，判决如下：一、确认被告哈尔滨市不动产登记交易事务中心于2017年10月16日、2017年10月24日依原告张兆岩申请做出的查询行为违法；二、驳回原告张兆岩的其他诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  李春宇人民陪审员  陈金铸人民陪审员  李 巍二〇一九年十月十一日书 记 员  张美巍