河北省玉田县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0229民初2774号 原告：唐山豪门建筑安装工程有限公司，住所地:玉田县开发区子午大街北侧。 法定代表人：刘以东，系经理。 委托诉讼代理人：吕振岳，男，1978年9月24日生，汉族，住玉田县。 委托诉讼代理人：张春生，北京誉洲律师事务所律师。 被告：北京星利房地产开发有限公司，住所地：北京市丰台区四方景园四区3号楼1层13。 法定代表人：刘春利，系经理。 被告：玉田县杨家套镇东高桥村民委员会，住所地：玉田县杨家套镇东高桥村。 法定代表人：姚凤霞，系村民委员会主任。 委托诉讼代理人：蒋爱明，河北伯雍律师事务所律师。 委托诉讼代理人：庞万海，男，1952年1月4日生，汉族，住玉田县杨家套镇东高桥村。 被告：江旭光，男，1969年6月28日出生，汉族，住址同上。 委托诉讼代理人：张爱文，河北宏广律师事务所律师。 原告唐山豪门建筑安装工程有限公司（以下简称豪门建安公司）与被告北京星利房地产开发有限公司（以下简称北京星利公司）、玉田县杨家套镇东高桥村民委员会（以下简称东高桥村委会）、江旭光建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年5月30日立案后，依法适用普通程序，于2019年9月12日公开开庭进行了审理。原告豪门建安公司的委托诉讼代理人吕振岳、张春生、被告东高桥村委会的法定代表人姚凤霞、委托诉讼代理人蒋爱明、庞万海、被告江旭光及其委托诉讼代理人张爱文到庭参加诉讼，被告北京星利公司的法定代表人刘春利经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告豪门建安公司向本院提出诉讼请求：1、依法判令三被告互负连带责任给付原告900000元及违约金；2、依法判令三被告承担本案案件受理费、保全费等全部诉讼费用。事实和理由，2014年9月30日，原告与三被告签订协议书，解除原告与北京星利公司关于玉田县东高桥村改造提升项目的建筑工程施工协议书，协议约定：被告北京星利公司给付原告前期投入199.476万元，退还135万元工程保证金，补偿原告退场费50万元，计384.476万元，剔除2014年9月18日以工资形式发放的34.476万元，余款共计350万元。如被告星利公司不能在2015年1月1日前付清350万元，则按实际未付数额每月承担5%的违约金，计算至付清为止；被告东高桥村委会对上述350万元及违约金承担连带给付责任。被告江旭光为保证人，保证期为5年，对上述350万元及违约金承担连带责任。协议签订后，经被告北京星利公司偿还，尚欠原告90万元未付。故起诉。 在诉讼过程中，原告变更第一项诉讼请求，依法判令三被告互负连带责任给付307万元及违约金，违约金计算方式为以307万元为基数，从2017年8月1日开始，按年24%给付违约金直至付清之日止。原告补充事实，2015年2月1日左右被告北京星利公司通过吕振岳给付15万元利息，2015年5、6月期间被告北京星利公司、东高桥村委会、江旭光共同以东高桥新村提升项目的楼房折合42万元抵顶2014年9月30日协议中款项利息，2016年7月8日三被告通过李红兴给付原告8万元利息，8月8日给付2万元利息，2017年7月、8月间三被告又共同以东高桥村提升项目中的另外三处房屋折合108万元抵顶协议书中的相关利息。2017年7、8月份因孟红利起诉吕振岳欠款，玉田县法院从被告欠豪门公司的款项中划拨100万元。 被告北京星利公司未作答辩，亦未向本院提供证据。 被告东高桥村委会辩称，一、证明专用章仅用于村委会为村内居民出具证明专用，用做其他用途无效。村委会只有两个印章，其一是公章，另一个就是证明专用章，并没有合同专用章。公章是效力最大的印章，是法人权利的象征，用途广泛，可以用公章代表法人意志，对外签订合同及其他法律文件，而证明专用章仅用于村委会为本村村民出具证明时使用，不得他用。村委会对外签订合同时，在没有合同专用章的情况下，只能使用公章。因此，在签订本协议时，很显然原告与被告北京星利公司以及时任村委会主任江旭光明知用证明专用章签订合同无效的情况下，却加盖了该证明专用章。因此，该协议对村委会不应发生法律效力。二、该协议违反法律强制性规定，依据合同法规定属于无效合同。《中华人民共和国村民组织法》第二十四条规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：...（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产;(九)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。...”依据上述规定，村委会对外签订任何涉及村民利益的协议时，必须召开村民会议或者村民代表会议讨论决定。而在签订本协议时，村委会既未召开村民代表会议也未召开村民会进行讨论并经会议通过，因此，本协议很明显违反了上述法律的强制性规定，而《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效...（五）违反法律、行政法规的强制性规定。因此该协议违反了法律强制性规定，属于无效合同。三、该协议存在恶意串通损害东高桥村集体及村民利益之嫌，依法应属无效合同。东高桥村委会曾就村提升改造项目召开过村民会议且讨论决定：两委会绝不参与该工程的任何经济问题，并且东高桥村委会、被告北京星利公司以及江旭光均是明知的，在此情况下仍签订了该协议，并约定村委会承担连带责任，很明显不但损害了村委会集体的利益，也损害了村民的利益，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；...”之规定，该协议应无效。综上所述，该协议对东高桥村委会来说是无效合同，应驳回对村委会的起诉。 被告江旭光辩称，原告不符合本案的主体资格，不是本案适格主体，北京星利公司没有与原告签订过建筑施工合同，同时没有收到过原告所述的150万元合同保证金，所以这份协议没有签订的背景。在孟红利诉吕振岳案件中，玉田县人民法院从荣远分公司的账户上划走140万元，这笔钱与原告没有关系，不能作为还原告的利息。江旭光本人并没有在这份合同的担保方一栏以个人名义签名，而是以当时时任村主任的名义签字。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提供的协议记载，甲方：北京星利公司，乙方：豪门建安公司，乙方代表：吕振岳，丙方：东高桥村委会。一、甲乙双方于2014年3月8日签订的关于玉田县东高桥改造提升项目的《建筑工程施工协议书》在本协议签订之日予以解除。二、经甲乙双方确认，甲方共给付乙方工程款和前期投入共计199.476万元（甲方已在2014年9月18日给付34.476万元，以工人工资形式发放），退还135万元的工程保证金，补偿乙方退场损失50万元。2015年1月1日前甲方付清上述全部款项350万元，则按实际未付数额每月承担5%的违约金，违约金累计计算至甲方付清为止。四、丙方同意对甲方的合同义务承担连带赔偿（给付）责任，丙方在甲方不能如约履行上述合同义务时，则有不抗辩的，即时直接向乙方支付人民币350万元及上述违约金的法律义务。......八、其他保证条款下列人员对甲方和丙方应付的合同义务承担连带责任，保证期为5年，......下列人员有义务对上述所有款项向乙方承担给付责任:1、刘春利(盖章)2、江旭光（签字，捺手印）。甲方北京星利房地产开发有限公司（盖公章）刘春利（盖章），乙方唐山豪门建筑安装工程有限公司（盖公章）吕振岳（签字捺手印），丙方、担保方：玉田县杨家套乡高桥村（盖证明专用章）江旭光（签字捺手印）。时间2014年9月30日。通过原、被告陈述，可以认定截止至2017年8月被告已给付原告人民币175万元，唐山市中级人民法院执行局划拨140万元抵顶被告欠原告债务。被告江旭光提供的吕振岳等支款单据，原告不予认可，该单据均为复印件，无法与原件核对，故本院不予采信。 本院认为，原告与被告订立的建筑工程施工协议书未约定逾期利息，原告在民事起诉状中称“经被告星利公司偿还，尚欠原告90万元未付”，即原告认可被告所偿还的部分为本金，而不是利息。因此，原告主张被告所偿还的部分是利息，理据不足，本院不予支持。原告提供的协议书，虽将被告东高桥村委会列为丙方，但未加盖东高桥村委会公章，而加盖的是东高桥村委会证明专用章，证明专用章仅是为本村村民出具证明时使用，不能用于签订合同时使用，证明专用章不能代表村委会行使民事行为，亦不能对村委会产生民事法律后果。因此，该协议对被告东高桥村委会不发生法律效力，原告要求被告东高桥村委会承担保证责任，理据不足，本院不予支持。截止至2017年8月被告已偿还原告315万元，尚欠原告35万元未予给付。协议书中约定违约金为每月5%的违约金，现原告要求被告按年利率24%给付违约金，不违反法律强制性规定，本院予以支持。原告陈述被告最后还款日期为2017年8月，因此，违约金应从2017年9月1日起计算，至付清之日止。被告江旭光在担保人员处签字，并约定担保时间为5年，因此，被告江旭光应承担连带偿还责任。被告江旭光主张被告北京星利公司没有与原告签订过建筑施工合同，同时没有收到过原告所述的150万元合同保证金，原告称吕振岳代表惠鹏公司参与施工，后与被告协商，将惠鹏公司变更为原告。原、被告已就退还工程款、保证金等问题达成协议，并已部分履行，因此，被告主张原告不是适格主体，理据不足，本院不予采信。 综上所述，原告的诉讼请求，本院予以部分支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百一十四条、第二百六十九的规定，判决如下： 一、被告北京星利房地产开发有限公司给付原告唐山豪门建筑安装工程有限公司人民币35万元及违约金（违约金按年利率24%计算，自2017年9月1日起至付清之日止），于本判决生效之日起十日内付清；被告江旭光负连带清偿责任。 二、驳回原告唐山豪门建筑安装工程有限公司其他诉讼请求。 案件受理费31360元，保全费5000元，合计36360元，由原告唐山豪门建筑安装工程有限公司负担29615元，被告北京星利房地产开发有限公司6745元，被告北京星利房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内向本院交纳6745元，被告江旭光承担连带清偿责任。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  桑秀青 人民陪审员  张珊珊 人民陪审员  李长富 二〇一九年十月二十六日 书 记 员  王艳秋