贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0321行初447号 原告王小常，男，1985年8月24日出生，汉族，贵州省水城县人，住水城县。 委托代理人晏硕鑫，贵州睿盾律师事务所律师。 委托代理人王利梅，贵州睿盾律师事务所实习律师。 被告习水县社会保险事业局（以下简称习水县社保局）。住所地：习水县政务中心大楼一楼，统一社会信用代码：125203304295409234。 法定代表人刘晓勇，系该局局长。 委托代理人石刚，系该局工伤保险股股长。 第三人贵州加益煤业集团有限公司习水县东皇镇加益煤矿（以下简称加益煤矿），住所地：贵州省习水县东皇街道办事处白坭村。统一社会信用代码：91520000MA6DL85N6H。 法定代表人任佳胤，系该公司董事长。 委托代理人钟雪，贵州于道律师事务所律师。 原告王小常因要求被告习水县社保局履行支付工伤保险待遇义务，于2019年8月22日，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月22日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王小常及其委托代理人晏硕鑫、王利梅、被告习水县社保局之委托代理人石刚、第三人加益煤矿之委托代理人钟雪均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告于2019年2月25日向被告习水县社保局提出要求支付王小常工伤保险待遇的申请。被告习水县社保局于2019年2月27日对一次性伤残补助金作出不予受理决定。 原告王小常诉称，原告系第三人的职工。2017年8月23日，原告在从事井下工作时被顶板掉渣砸伤右脚。习水县中医院诊断为：1、右股骨干下段骨折；2、右大腿软组织损伤。原告因此住院治疗30天。2017年9月25日，经遵义市人力资源和社会保障局认定为工伤。2018年7月12日，遵义市劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残九级。原告工作期间第三人为原告缴纳了2017年7月至2018年5月的工伤保险费。原告申请劳动仲裁要求加益煤矿支付工伤九级伤残待遇，现该仲裁书已生效。原告向被告要求支付九级工伤保险待遇时被告拒绝支付鉴定费和一次性伤残补助金。现特请求人民法院依法判令被告支付原告九级伤残中的一次性伤残补助金32773.50元，鉴定费320元。 原告王小常为支持其诉讼请求，向本院提供了下列证据： 第一组证据：1、认定工伤决定书；2、遵义市劳动能力鉴定结论书以及鉴定费票据；3、社会保险缴纳证明；4、习水县劳动人事争议仲裁委员会裁决书；5、习水县人民法院民事裁定书，证明被告应向原告履行支付一次性伤残补助金和鉴定费待遇的义务。 第二组证据：1、工伤待遇申请表；2、工伤待遇受理表，证明原告已向被告提出过申请。 第三组证据：交通费以及住宿费单价网上查询单，证明原告于2018年11月26日至2019年7月25日期间，因申请一次性伤残补助金和鉴定费往返于浙江金华与遵义习水之间造成的交通费及住宿费损失。 第四组证据：收入证明，证明原告2018年2月至2019年6月的工资收入。 被告习水县社保局辩称，原告于2017年8月23日在第三人处工作时发生工伤。第三人加益煤矿于2008年1月8日起在我局参加工伤保险，2017年7月至9月未按期缴纳工伤保险费。2018年4月3日，加益煤矿才到我局申请补缴了2017年8所欠的工伤保险费50616.30元。欠费期间加益煤矿未按规定申请缓缴或签订延缴。原告在发生工伤时，加益煤矿未按规定按期缴纳工伤保险费。根据黔人社厅发[2016]1号文件第九条规定的，原告的一次性伤残补助金及欠费期间发生的工伤医疗费、伤残津贴，应由加益煤矿承担。 被告习水县社会保险事业局为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提供了下列证据： 第一组证据：1、2018年4月3日工伤保险基金专用收据；2、社会保险费核缴通知单；3、王小常工伤保险参保证明；4、工伤待遇受理表，证明加益煤矿原告的保险费（2017年7月至2018年5月）均为补缴。 第二组证据：一次性医疗补助金票据，证明已向原告履行了工伤保险待遇。 第三组证据：1、《社会保险费申报缴纳管理规定》第二十三条、第二十三条；2、黔人社厅发〔2016〕1号《关于工伤保险基金省级统筹若干问题的处理意见（二）》第八条、第九条，证明工伤保险基金支付的一次性伤残补助金不属于工伤保险基金支付范围，应由第三人加益煤矿承担。 第三人加益煤矿述称，我单位已在被告处为原告购买了工伤保险，被告应当向原告支付相应的工伤保险待遇。我单位已按照规定对原告的工伤保险进行了补缴，被告就应按照法律规定支付原告的工伤保险待遇。故请求法院支持原告的诉讼请求。 原告对被告提供的第一组、第二组证据均无异议，但对第二组证据的证明目的有异议，对第三组证据中的2号证据有异议。被告对原告提供的第一组、第二组证据无异议，对第三组证据有异议。第三人对原告提供的第一组、第二组证据无异议，对第三组证据未发表质证意见，对被告提供的第一组、第二组证据无异议，对第三组证据与原告的质证意见一致。 本院经审查认为，对双方无争议的证据，本院予以采纳。对原告提供的第三组证据，系行政赔偿范围，本案系行政机关不履行法定职责引起的诉讼，根据一行为一诉讼原则，本院不予审理，对被告提供的第三组证据中的2号证据，与其上位法不一致，本院不予采纳。 根据上述合法有效的证据和当事人当庭无争议陈述，本院确认事实如下：2017年7月至2018年8月期间原告王小常系加益煤矿工人，该煤矿为其参加了工伤保险。2017年8月23日，原告在工作中被顶板掉渣砸伤右脚，经习水县中医院诊断为：1、右股骨干下段骨折；2、右大腿软组织损伤。2017年9月25日，经遵义市人力资源和社会保障局认定为工伤。2018年7月12日，遵义市劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残九级。 2018年10月11日，王小常向习水县劳动人事争议仲裁委员会申请工伤保险待遇裁决，习水县劳动人事争议仲裁委员会于2018年12月27日作出习劳人仲字（2018）第245号裁决：一、解除王小常与加益煤矿之间的劳动关系，二、除工伤保险基金支付的费用外，由加益煤矿支付王小常一次性就业补助金31462.00元、停工留薪期工资21849.00元、住院护理费2400.00元，共计55711.00元。该仲裁书生效后，原告于2019年2月25日原告向被告申请支付一次性伤残补助金、一次性医疗补助金、劳动能力鉴定费等工伤保险待遇，被告向原告支付了一次性医疗补助金后，以原告发生工伤时2017年7月的工伤保险费加益煤矿未在次月末前缴纳为由，对王小常的一次性伤残补助金的申请不予受理。 原告故于2019年3月4日向习水县人民法院提起诉讼，要求判令加益煤矿支付其一次性伤残补助金47193元。习水县人民法院以生效的仲裁裁决已对该项主张进行了裁决，于2019年4月24日作出（2019）黔0330民初887号民事裁定驳回原告的起诉。裁定书生效。 另查明，加益煤矿于2018年4月3日缴纳了原告2017年7月至2018年5月的工伤保险费。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”、《工伤保险条例》第五条第三款“社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务”、第四十六条“经办机构具体承办工伤保险事务，履行下列职责：（四）按照规定管理工伤保险基金的支出；（五）按照规定核定工伤保险待遇”之规定，被告负有按照规定核定工伤保险待遇，并向参保人员支付工伤保险待遇的法定职责。 本案中，原告、被告以及第三人对原告被认定为工伤的事实无异议。根据《社会保险法》第三十六条第一款“职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇”之规定，原告具有享受工伤保险待遇的权利。 《社会保险法》第三十八条与第四十一条分别规定了工伤保险基金与用人单位支付工伤保险待遇的情况，而由用人单位支付工伤保险待遇的情况是其未依法缴纳工伤保险费。根据《社会保险法》第三十三条“职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费”之规定，为职工办理工伤保险登记，缴纳工伤保险费，是用人单位的法定义务。结合《社会保险法》第四十一条和第六十三条两条法律规定看，对用人单位未缴纳保险费且不支付工伤保险待遇的，工伤保险基金承担先行支付的义务。工伤保险基金承担先行支付义务后，社会保险费征收机构可以依照用人单位未按时足额缴纳社会保险费的情形，对用人单位责令其限期缴纳、补足。对于本案而言，加益煤矿已缴纳工伤保险费的事实，被告并无异议。被告只是认为加益煤矿缴纳工伤保险费属于迟延缴纳，即未按时缴纳。根据《社会保险法》第八十六条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款”之规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费应承担的法律责任是被加收滞纳金和被处罚款，并未规定由其承担支付工伤保险待遇的法律责任。 根据《社会保险法》第三十八条“因工伤发生的下列费用，按照国家规定从工伤保险基金中支付：（六）一次性伤残补助金和一至四级伤残职工按月领取的伤残津贴；（九）劳动能力鉴定费”之规定，被告有向原告支付一次性伤残补助金以及劳动能力鉴定费的义务。本案中，被告拒绝给付原告一次性伤残补助金，于法无据，对其拒绝支付一次性伤残补助金的主张，本院不予支持。至于原告认为因被告的违法行为导致其损失3800元，应由其赔偿的诉讼请求，因该请求属于因行政行为违法导致的行政赔偿，属于另一行政行为，根据一行为一诉讼原则，不属于本案审理范围，原告可行提起诉讼。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下： 由被告习水县社会保障事业局向原告王小常继续履行支付工伤保险待遇的义务即按照《工伤保险条例》的标准支付原告王小常一次性伤残补助金和劳动能力鉴定费。 案件受理费50元，由被告习水县社会保障事业局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。 审 判 长  马 琳 人民陪审员  奉光德 人民陪审员  欧 进 二〇一九年十月二十九日 法官助理游洪江 书记员敖海雪