四川省泸州市龙马潭区人民法院行 政 裁 定 书(2019)川0504行初14号原告：雷集刚，男，汉族，1981年2月16日出生，住四川省泸州市龙马潭区，现住泸州市龙马潭区。被告：泸州市公安局龙马潭区分局石洞派出所。负责人：罗建忠。住所地：泸州市龙马潭区。委托诉讼代理人：赵亮，男，被告单位工作人员。委托诉讼代理人：费卓琳，女，被告单位工作人员。原告雷集刚诉被告泸州市公安局龙马潭区分局石洞派出所不履行法定职责纠纷一案，本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告雷集刚，被告的委托诉讼代理人赵亮、费卓琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2017年12月4日早上，帅朝丽和王珍秀（二人系婆媳关系）以原告在2017年12月2日在微信朋友圈和微信群中所发的一个视频为由，冒充业主混进原告所居住的石洞滨河印象小区，在众人围观的情况下对原告进行辱骂和殴打。王珍秀还说原告与其儿媳存在不正当男女关系。在二人殴打原告期间，原告因王珍秀是老年人没怎么还手，两人却将原告脖子抓伤。原告所发的视频内容并未对帅朝丽造成任何影响，视频中没有帅朝丽的头像和名字，也没有明确其老公郑平的身份信息，原告也没有提到帅朝丽是自己的情人等。即便帅朝丽认为该视频对其造成不良影响，也可以通过报警解决，但帅朝丽却唆使婆婆王珍秀来殴打原告，其蓄意伤人的行为是有预谋的。之后，原告拨打110报警。被告单位就在事发现场对面，却用了17分钟才到达现场。民警在现场包庇帅朝丽和王珍秀，不仅没有作出任何处罚，还让原告向其道歉。之后，原告和帅朝丽、王珍秀来到被告处，原告因民警偏袒二人，无助之下自行离开了被告处。再加上当日原告有其他重要事情，走时对民警说以后不发朋友圈了，帅朝丽和原告并没有相互道歉，也没有调解达成协议。2017年12月6日，原告拨打6110110投诉被告，被告才受理该案，对原告作了询问笔录。但被告民警却故意不叫原告做伤情鉴定。被告一直不对原告在2017年12月6日的询问笔录上的诉求予以书面答复。之后，原告又拨打12389举报被告。被告为应付纪委的调查，2018年2月27日指使邓开强写了一份虚假材料，证明2017年12月6日被告通知原告、帅朝丽、王珍秀和邓开强在被告处有过一次调解并达成了协议。后来公安机关叫原告起诉帅朝丽、王珍秀到法院，原告的代理人找被告调取执法记录仪视频，被告却故意不提供。诉讼中，法官前往调取该视频，被告知视频已被覆盖。2019年3月29日，因原告向省委巡视组反映被告，被告单位的罗所长又说有视频。被告出具的接处警登记表不属实，且故意隐匿视频证据，还指使邓开强写虚假证明材料，导致原告起诉帅朝丽、王珍秀的民事侵权纠纷败诉。综上，公安机关有打击违法犯罪活动的义务，帅朝丽、王珍秀殴打原告的行为应当受到处罚。如果被告对原告的诉求作出了书面回复，或出具真实的接处警登记表，不隐匿证据，原告就不会把帅朝丽、王珍秀起诉到法院，最终导致败诉损失了4500元。为此，原告提起本案行政诉讼，提出如下诉讼请求：1、判令被告履行法定职责，依法追究帅朝丽、王珍秀的责任；2、判令被告赔偿原告因不作为和出具不真实的证据材料、故意隐匿原告需要的视频材料、提供邓开强的不属实证明材料导致原告民事诉讼败诉和遭受的损失4500元；3、本案诉讼费用由被告承担。原告提供了如下证据证明其诉讼主张：1、原告与被告石洞派出所前所长文茂春所长之间的微信聊天记录截图；2、光盘一份，内容包括原告发到微信群和朋友圈的视频、原告在被告处用自己手机拍摄的与民警谈话的视频、原告拨打6110110和12389投诉电话的录音以及微信聊天截图照片等；3、泸州市龙马潭区人民法院（2018）川0504民初1401号案件中帅朝丽的答辩状；4、泸州市公安局龙马潭区分局的《不受理信访事项告知书》。被告辩称：被告依法履行了法定职责，及时出警并进行了处理，其事实和理由如下：一、2017年12月4日，帅朝丽在知晓原告在一个有38人的名为“刮灰群”的微信群内发送了一段视频（该视频内容为邓开强说原告与郑平妻子帅朝丽有不正当男女关系）。帅朝丽为此觉得自身名誉受侵犯，于是找到原告和邓开强理论。帅朝丽获悉视频系原告发送到微信群的以后，于当日早上7时许与其婆婆王珍秀及邓开强一起到原告所居住的小区找原告。原告从家里出来后用手指着帅朝丽质问其为什么骂自己，帅朝丽也质问原告为什么将视频发到微信群还乱说她。随后双方发生抓扯，王珍秀上前阻止，三人摔倒在小区草地上，随后原告报警。当日出警民警和辅警到达现场后，将四人带至被告处，分别向四人讲解了相关法律知识，双方均认识到自己的错误，民警对双方进行了调解。邓开强向原告和帅朝丽道歉，原告和帅朝丽相互道歉，此事大家不再追究，之后双方当事人离开派出所。原告回家后，觉得自己在小区里被帅朝丽和王秀珍打了，自身名誉受到了损害，于2017年12月6日找到被告，要求帅朝丽书面道歉，以便用于张贴在小区内恢复自己的名誉。2018年2月1日被告对帅朝丽作了该事件的询问笔录，2018年2月27日对邓开强也作了询问笔录。帅朝丽明确表示不愿意道歉，认为应该原告向其书面道歉，但介于事发当时民警已经进行了调解，故她不再深究此事。因被告已经调解处理此事件，民警告知原告可向人民法院提起诉讼以维护自身的合法权益。2018年3月27日法院受理了原告的名誉权侵权民事诉讼，2018年5月30日作出了驳回原告的诉讼请求的判决，诉讼费500元由原告自己负担；二、根据原告对事件经过的陈述可以看出，被告积极履行了职责。接警后民警到达现场，调解后双方相互道歉。原告要求拘留帅朝丽和王珍秀五日的理由于情于理都不合。相反，原告将邓开强乱说帅朝丽的视频上传于微信群及朋友圈的行为涉嫌散布捏造的事实诽谤他人。公安机关从化解矛盾纠纷出发，介于民警已经调解处理，故未对原告涉嫌散布捏造的事实诽谤他人的违法行为进行处理。帅朝丽也介于公安机关的调解处理，没有到人民法院提起诉讼；三、关于原告要求被告赔偿损失4500元的问题。事发后，民警将四人带至被告处，向他们讲解了相关法律规定后，民警进行了调解。邓开强认识到自己的错误，邓开强向原告和帅朝丽道歉，原告和帅朝丽相互赔礼道歉，此事不再追究，当事人离开派出所。之后，原告到法院起诉帅朝丽，法院依法到被告处调取了接处警记录、询问笔录等材料。法院审理案件后判决原告败诉，法院认定的原因在于帅朝丽在知晓视频内容后找原告和邓开强理论，是维护自身权益的正当途径。虽然双方在小区公共场合发生口角、肢体冲突的行为，但并非必然产生原告名誉受侵害、社会评价降低的后果。最后以缺乏事实和法律依据为由，判决驳回了原告的诉讼请求，并由原告自行承担500元诉讼费用。故原告起诉帅朝丽名誉权纠纷败诉，与被告提供材料之间没有因果关系，没有给原告造成损害后果，被告不应承担赔偿责任。综上所述，被告依法履行了职责，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告提供了如下证据证明其诉讼主张：1、《接报警登记表》；2、雷集刚、帅朝丽、王珍秀、邓开强、王杨、李俊祥的《询问笔录》；3、原告起诉民事侵权案件的诉讼费发票、诉状；4、微信聊天记录；5、出警民警的情况说明及民警身份证件；6、泸州市龙马潭区人民法院介绍信；7、泸州市龙马潭区人民法院（2018）川0504民初1401号《民事判决书》。经审理查明，2017年12月3日，原告雷集刚将其与案外人邓开强间的小视频（内容为邓开强说郑平的老婆是雷集刚的情人）发送到一名称为“刮灰群”的微信聊天群和朋友圈中。2017年12月4日早上，郑平的老婆即帅朝丽和其婆婆王珍秀一起来到滨河印象小区找邓开强询问此事。原告雷集刚接到邓开强的电话后下楼，与帅朝丽就发视频一事发生争吵并发生了肢体冲突。原告遂向110电话报警，通过110指挥中心指示，被告接警后派民警到现场处理。双方当事人到石洞派出所后，经被告民警询问调解，当事人之间就该事件相互道歉，被告以口头调解方式处理完毕。原告对此处理不满，从2017年12月6日开始通过6110110、12389等投诉电话以及向公安机关纪检部门等反映被告不履行职责，要求被告对帅朝丽、王珍秀作出罚款或拘留的处罚。同时查明，2018年3月，原告雷集刚以帅朝丽和王珍秀的行为严重侵犯其身体健康权，并给原告名誉造成了不良影响为由，向我院提起民事诉讼，要求人民法院判令帅朝丽、王珍秀在其居住的滨河印象小区公示栏张贴道歉书公开赔礼道歉，并承担案件诉讼费用。2018年5月30日，我院作出（2018）川0504民初1401号《民事判决书》，认为雷集刚将邓开强说郑平的老婆是雷集刚的情人的视频发到微信聊天群和朋友圈，帅朝丽知晓视频内容后找邓开强、雷集刚理论，是维护自身权益的正当途径。在理论过程中，由于情绪激愤而发生口角及肢体冲突，系双方未理性处理纠纷所致。上述行为并非必然产生原告名誉受侵害、社会评价降低的后果。原告的主张缺乏事实和法律依据，不能成立，判决驳回了原告雷集刚的诉讼请求，并由原告自行承担500元案件受理费。原告收到该判决书后，没有提起上诉，目前该判决已经发生法律效力。本案审理过程中，经本院向原告雷集刚询问，原告表示被告不履行法定职责具体表现在：1、被告没有迅速赶到现场，在原告向110报警后长达17分钟才到达现场；2、被告民警处理时偏袒包庇对方当事人，不听取原告的陈述并大声吼原告。最后只有邓开强向原告、帅朝丽道了歉，原告和帅朝丽之间并没有道歉；3、原告认为从2017年12月4日起被告就不履行法定职责，于是在2017年12月6日开始拨打61106110和12389等投诉电话投诉被告不履行职责，要求被告对帅朝丽和王珍秀作出处罚。上述事实，有原、被告当庭陈述；《接报警登记表》；雷集刚、帅朝丽、王珍秀、邓开强、王杨、李俊祥的《询问笔录》；出警民警的情况说明及民警身份证件；原告起诉帅朝丽、王珍秀的民事侵权案件诉讼费发票、诉状、答辩状，泸州市龙马潭区人民法院介绍信以及（2018）川0504民初1401号《民事判决书》；原告发送至微信群和朋友圈的视频等证据在案佐证，并经庭审质证，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”和第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责才，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”之规定，也就是说不履行法定职责案件的起诉期限从行政机关收到申请之日起满两个月后起算。本案原告雷集刚于2017年12月4日报警申请公安机关保护其人身权，从2017年12月6日开始就投诉被告不履行法定职责，认为被告没有对事件作出处理结果。但原告一直通过拨打投诉电话等其他方式要求处理，直至2019年4月25日才向我院提交了本案行政起诉状。故原告的起诉已经超过了法定起诉期限。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十七条第一款、第四十八条和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告雷集刚的起诉。本案受理费50元，原告已预交，按照《诉讼费用交纳办法》予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。审 判 长 郭 鸣审 判 员 严 婷人民陪审员 彭 强二〇一九年十月二十二日书 记 员 雷宇婷