四川省巴中市巴州区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川1902行初17号 原告鲜跃远，男，生于1969年8月6日，汉族，初中文化，农民，住四川省巴中市巴州区。 被告巴中市城市客运管理局。 法定代表人张健，该局局长。 出庭负责人魏小波，该局副局长。 委托代理人余燎，四川同善律师事务所律师。 原告鲜跃远不服被告巴中市城市客运管理局行政处罚决定一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告鲜跃远，被告巴中市城市客运管理局出庭负责人魏小波、委托代理人余燎到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告巴中市城市客运管理局于2018年12月18日作出川巴城客罚(2018)1810号行政处罚决定书：原告系未取得巡游出租汽车经营许可，擅自从事巡游出租汽车经营活动，其行为违反了《巡游出租汽车经营服务管理规定》，决定给予责令改正，并处以20000元罚款的行政处罚。 原告诉称：2018年10月25日9时30分左右，我驾驶川Ｙ×××××比亚迪轿车去办事，途径江北宾馆段两人急招手乘车，我出于做好事将二人送往市环保局下车并未收取车费，被告却认为我系从事非法营运，强制扣押车辆2个月，并在2018年12月18日作出了川巴城客罚（2018）1810号行政处罚决定书，对我处罚款20000元。综上，原告没有收取车费，被告强制扣押原告车辆并处罚款的行为违法，理应赔偿，请求法院支持原告的诉讼请求：1、撤销被告巴中市城市客运管理局作出的川巴城客罚（2018）1810号行政处罚决定书；2、被告赔偿原告被扣押车辆损失费18000元，因此案产生的误工费3000元、交通费500元；3、本案受理费由被告承担。 原告为支持其诉讼请求，向法院提交以下证据：1、行政处罚决定书；2、解除行政强制措施通知书；3、巴中市巴州区曾口镇甘泉移动通讯专营店鲜跃远的营业执照一份。 被告辩称：1、申请人的违法事实清楚，证据确凿；2、答辩人对被答辨人作出的行政处罚决定依据充分，程序合法；3、被答辩人认为没有收取车费就没有违法的说法与法律的规定相悖；4、鲜跃远长期从事非法营运，其行为已经严重扰乱了本地的客运市场，应当依法予以处罚。综上，答辩人对鲜跃远未取得巡游出租汽车经营许可，擅自从事巡游出租汽车经营活动的违法行为进行行政处罚时，适用法律正确，程序合法。恳请人民法院依法予以维持，驳回原告的诉请。 被告巴中市城市客运管理局向法院提交以下证据：1、鲜跃远从事非法运营11次记录清单；2、立案审批表；证明案件的来源；3、现场笔录；证明2018.10.25执法人员发现从事非法巡游出租车运营；4、询问笔录，证明比亚迪小桥车是原告本人所有、乘客不认识驾驶员、有人招手缆车及证明钱就拿在小孩手中；5、乘客笔录，证明准备支付车费的情况；6、视频文字记录，证明从事非法营运的经过；7、交通行政执法证据粘贴单；8、短信通知，证明通过短信的方式通知鲜跃远领取法律文书；9、行政处罚决定催告书公告；10、抄告书；11、违法从事巡游出租汽车经营行为抄告书；12、行政强制审批表；13、四川省交通运输行政强制措施决定书；14、行政强制措施告知书；15、扣押财务清单；16、行政强制措施期限延长审批表；17、行政强制措施期限延长通知书；18、案件调查报告；19、行政处罚告知书；20、重大案件集体讨论记录；21、行政处罚决定书；22、解除行政强制措施通知书；23、退还财务清单；24、文书送达回证；25、四川省交通运输履行行政决定催告书；证明被告在执法过程中的程序合法。26、照片和驾驶证，证明当事人的身份信息。被告提交上述证据旨在证明其具有行政执法主体资格，此次执法活动程序合法，认定事实清楚，处罚适当。 经庭审质证，本院对被告提供的证据，对其真实性、合法性、关联性予以认可，本院依法予以确认并作为认定案件事实的证据使用。对原告提交的证据，对证据1的真实性、合法性、关联性无异议，本院予以确认；对证据2，因原告未提供相应的证据证实，且原告系从事非法营运，其造成的损失应由其自行承担，故本院对该证据不予确认。 经审理查明：2018年10月25日上午9时30分左右，被告巴中市城市客运管理局执法人员在上路执行职务时，发现在巴中市巴州区环保局路口的川Ｙ×××××比亚迪轿车疑似从事非法营运，执法人员出示证件后，要求该涉嫌非法营运的车辆接受检查，制作了现场笔录，进行了现场录音录像，将原告鲜跃远涉嫌非法营运的川Ｙ×××××比亚迪轿车予以扣押，并将原告依法带至被告办公室，原告当场拒绝接受调查询问，自行离开。执法人员对乘客何某进行了询问，制作了询问笔录，其证实搭乘原告车辆，由于被告突然出现而未支付车费的事实。同日，被告作出川巴城客立案（2018）1810号立案审批表予以立案调查，于2018年10月26日询问了原告鲜跃远，其承认驾驶川Ｙ×××××比亚迪轿车进行非法营运，未收取车费。2018年10月25日，被告依法作出四川省交通运输行政强制措施决定书，决定对原告驾驶的川Ｙ×××××比亚迪轿车予以扣押30日，并书面告知原告可以提出听证申请、进行陈述及申辩的权利。逾期后，原告未提出听证申请，亦未进行陈述及申辩。 2018年12月14日，被告经集体讨论，并于当日作出川巴城客行处(2018)1810号行政处罚告知书（留置送达），告知原告处罚的事实、依据及陈述、申辩、听证的权利，在法定期限内原告未提出听证申请，亦未进行陈述及申辩。被告遂于2018年12月18日作出川巴城客罚(2018)1810号行政处罚决定书：原告的行为系未取得巡游出租汽车经营许可，擅自从事巡游出租汽车经营活动，违反了《巡游出租汽车经营服务管理规定》，且其系第三次违法，视情节较重。决定给予责令改正，并处以20000元罚款的行政处罚。并于同年12月26日向原告送达了该处罚决定书。原告对行政处罚决定不服，遂向我院提起行政诉讼。 同时查明：2018年12月24日，被告巴中市城市客运管理局作出川巴城客行解（2018）1810号解除行政强制措施通知书，并于同年12月26日将该法律文书向原告鲜跃远予以送达，并将扣押的川Ｙ×××××比亚迪轿车退还原告。 还查明：自2015年5月30日起，原告鲜跃远多次驾驶车辆进行非法营运，被告巴中市城市客运管理局多次对其进行行政处罚。 上述事实，有原告的起诉状、被告的答辩及作出行政处罚决定的相关证据，各方当事人提交的相关证据、庭审笔录等证实。本案事实清楚，证据充分，足以认定。 本院认为，被告巴中市城市客运管理局前身系巴中市交通运输管理局内设机构城市客运管理办公室。2012年4月23日，中共巴中市委机构编制委员会办公室以巴编办发[2012]33号《中共巴中市委机构编制委员会办公室关于市政府机构调整和市区事权划分机构编制、职责调整事宜的通知》：为方便统一管理，将中心城市规划区内未取得道路运输经营许可、擅自从事客运车辆的行政处罚权划归市交通运输局城市客运管理办公室，并从巴州区运管所划转10名人员、编制到市交通运输局城市客运管理办公室。2015年8月17日，中共巴中市委机构编制委员会办公室以巴编办发[2015]122号《中共巴中市委机构编制委员会办公室关于印发交通运输局所属参照公务员法管理事业单位主要职责内设机构和人员编制规定的通知》：根据（巴府办发[2012]61号精神，设立巴中市城市客运管理局，其行使原巴中市交通运输管理局内设机构城市客运管理办公室的行政管理职责，为巴中市交通运输局所属参照公务员法管理事业单位，机构规格为正科级，专门负责巴中市中心城市公交客运、出租汽车客运的行政审批和行政管理工作等事务。故被告具有对本辖区内非法营运的出租汽车的行政管理职责，其具备行政执法主体资格。 原告诉称其出于做好事将二人送往巴中市巴州区环保局下车并未收取车费，被告强制扣押车辆2个月，原告没有违法行为，被告强制扣押原告车辆并处罚款的行为违法，理应赔偿。本院认为，通过本案庭审中原、被告提供的证据，可以证实原告未取得巡游出租汽车经营许可，其系从事非法营运，该违法事实清楚，证据确实、充分，原告的诉请理由不成立，本院不予支持。 原告诉请要求被告赔偿原告被扣押车辆损失费18000元，因此案产生的误工费3000元、交通费500元。本院认为，由于原告涉嫌非法营运，有乘车人的证言、视频资料等证据予以证实，原告非法营运的行为属于违法行为，其诉请不符合相关法律规定，本院不予支持。 原告鲜跃远未取得巡游出租汽车经营许可，驾驶非营运车辆从事营运活动，其行为违反了《巡游出租汽车经营服务管理规定》。被告作为行政执法主体，有权对非营运车辆从事非法营运的行为进行调查、处理，并在调查核实的基础上，按照相关法律、法规的规定，作出行政处罚决定，该决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律、法规正确，本院予以支持。原告要求撤销被告作出的川巴城客罚（2018）1810号行政处罚决定无事实依据及法律依据，其理由不成立，本院不予支持。 为了规范城市客运出租汽车正常的经营、管理秩序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告鲜跃远的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告鲜跃远负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 长  董 爽 人民陪审员  苟中学 人民陪审员  谢仕杰 二〇一九年十月十五日 书 记 员  谢红梅 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。