山东省潍坊市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）鲁07执复72号 复议申请人（被执行人）：山东海天印花有限公司，住所地昌邑市经济开发区。 法定代表人：董方伟，执行董事。 委托诉讼代理人：于鹏，山东大本律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘治国，山东大本律师事务所律师。 申请执行人：上海德桑精细化工有限公司，住所地上海市嘉定区南翔镇老翔黄路**。 法定代表人：顾志安，总经理。 复议申请人山东海天印花有限公司（下称海天公司）不服山东省昌邑市人民法院作出的（2019）鲁0786执异72号执行裁定书，向本院提出复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 山东省昌邑市人民法院（下称执行法院）在执行申请执行人上海德桑精细化工有限公司（下称上海德桑公司）与被执行人海天公司买卖合同纠纷一案中，于2019年1月7日作出的（2018）鲁0786执1181号执行裁定书，裁定拍卖被执行人海天公司名下昌国用（2013）字第××号土地使用权。拍卖成交后，执行法院于2019年6月6日作出（2018）鲁0786执1181号执行裁定书，裁定该土地使用权归买受人王学森享有。被执行人海天公司不服，向执行法院提出异议称，请求撤销上述两份执行裁定书。事实与理由：1.执行法院的评估程序违法，评估报告不能使用。根据《最高人民法院对外委托鉴定、评估、拍卖等工作管理规定》第十三条“司法辅助工作部门专门人员收案后，除第十一条第二款的情况外，应当在3个工作日内采取书面、电传等有效方式，通知当事人按指定的时间、地、地点选择专业机构或专家rdquo;执行法院没有通知海天公司选择评估机构，评估机构在进行现场勘查时也没有通知海天公司，这导致海天公司的权利无法得到保护。再者评估报告也存在明显错误，评估价格过低。比如说评估报告“估价方法应用评价”中基准地价修正系数法是根据济南市的基准地价水平而非是潍坊的地价水平，利用济南的地价水平来评价潍坊的地价明显不合理。2.执行法院没有向海天公司送达评估报告，海天公司无法对评估报告提出异议。3.《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第十六条“网络司法拍卖的事项应当在拍卖公告发布三日前以书面或者其他能够确认收悉的合理方式，通知当事人、已知优先购买权人。权利人书面明确放弃权利的，可以不通知。无法通知的，应当在网络司法拍卖平台公示并说明无法通知的理由，公示满五日视为已经通知。”执行法院没有根据上述规定通知海天公司。4.海天公司在查封前已将案涉土地出租，法院的拍卖行为导致承租人权利的丧失。综上，法院在（2018）鲁0786执1181号案件执行过程中存在多处程序违法，严重侵犯了海天公司和他人的合法权益。 申请执行人上海德桑公司称，执行法院已通知被执行人选择评估机构，选择评估机构的程序是公平、公正、透明的。在被执行人未到场的前提下，工作人员找了见证人，在程序透明、完整的前提下，以摇号方式选择了评估机构，整个流程都有视频为证。执行人员、评估机构和申请执行人现场勘验时，法官和另外几个辅助人员先去通知了被执行人，然后才一起去勘验涉案土地，整个过程都有录像，评估机构特意问了法官有没有通知被执行人，法官说通知了，警车记录仪上有视频存档。 执行法院查明，原告上海德桑公司与被告海天公司买卖合同纠纷一案，执行法院于2017年7月28日作出（2017）鲁0786民初1524号民事判决书，因海天公司对该判决不服提起上诉，潍坊市中级人民法院于2018年4月27日作出（2017）鲁07民终6465号民事判决书，判令撤销（2017)鲁0786民初1524号民事判决；海天公司偿付上海德桑公司货款1401461元，于判决生效之日起十日内付清；驳回上海德桑公司的其他诉讼请求。执行法院于2018年11月14立案强制执行，案号为（2018）鲁0786执1181号。 另查，在本案执行过程中，执行法院于2018年11月28日作出（2018）鲁0786执1181号执行裁定书，裁定查封案涉土地使用权，并于2018年12月24日向被执行人邮寄送达执行通知书及上述查封裁定书。执行法院于2019年1月7日作出（2018）鲁0786执1181号执行裁定书，裁定拍卖案涉土地使用权。该执行裁定书的送达回证代收人处签名为“徐胜菊”，时间为“2019年1月8日”，备考处标注“公司工作人员”。2019年3月4日，执行法院作出告知选择机构通知书，并在告知选择机构通知书上备注了现场勘验时间，向被执行人送达的回证备考处标注“留置”。经执行法院委托，山东正诚土地房地产评估有限公司于2019年3月25日作出（山东）正诚（2019）（估）字第035号《土地估价报告》，该报告书载明：总地价为2498910元。执行法院向被执行人送达评估报告（土地）的送达回证填写时间为“2019年5月31日”，备考处标注“5.31日留置”。 2019年6月1日，经第一次网络司法拍卖，竞买人王学森以2553019元的最高价竞得了案涉土地。2019年6月6日，执行法院作出（2018）鲁0786执1181号执行裁定书，裁定登记在被执行人海天公司名下的昌国用（2013）字第××号（座落于昌邑市，面积为5374平方米，四至详附宗地图）国有土地使用权归买受人王学森享有，昌国用（2013）字第××号国有土地使用权自该裁定送达王学森时起转移；买受人王学森可持该裁定书到登记机构办理相关产权过户登记手续。2019年6月12日，执行法院向被执行人送达（2018）鲁0786执1181号通知书，通知书载明执行法院于2019年5月31日留置送达，现再行送达山东正诚土地房地产评估有限公司作出的土地估价报告等内容，“徐胜菊”于同日签收。 被执行人向执行法院提交了《租赁经营合同》一份，证明案涉土地及地上附着物、附属配套设施已于2016年9月23日租赁给青岛雅美泰国际贸易有限公司，申请执行人对该证据不予认可。 执行法院认为，本案争执的焦点问题是该院于2019年1月7日和2019年6月6日分别作出的（2018）鲁0786执1181号执行裁定书的拍卖执行行为是否应予撤销。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十一条第一款规定：“当事人、利害关系人提出异议请求撤销拍卖，符合下列情形之一的，人民法院应予支持：（一）竞买人之间、竞买人与拍卖机构之间恶意串通，损害当事人或者其他竞买人利益的；（二）买受人不具备法律规定的竞买资格的；（三）违法限制竞买人参加竞买或者对不同的竞买人规定不同竞买条件的；（四）未按照法律、司法解释的规定对拍卖标的物进行公告的；（五）其他严重违反拍卖程序且损害当事人或者竞买人利益的情形。”《最高人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第三十一条也对当事人、利害关系人提出异议请求撤销网络司法拍卖的情形予以列举。根据上述规定，除法律明确规定的应当撤销拍卖的几种情形外，对于其他应当撤销拍卖的情形必须是严重违反拍卖程序的情形，对于一般的拍卖程序瑕疵，不能因此撤销拍卖。就本案而言，不存在《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十一条第一款规定的前四项情形。对于海天公司关于对通知选择评估机构、通知现场勘查以及评估机构采用的基准地价等环节所提的异议，由于法院对于评估报告异议的审查事项限于评估机构、评估人员是否具备相应的资质、评估程序是否严重违法等问题，海天公司的上述异议，均不是异议审查的范围。通过卷宗证据显示，该院通过“留置”送达的方式已通知被执行人选择评估机构。本院虽在评估报告等文书送达程序上存在瑕疵，但通过网络司法拍卖实现公开竞价，拍卖过程公开、透明，亦无证据证明异议人的实际利益受到损害，不属于《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十一条第一款第五项规定的“其他严重违反拍卖程序且损害当事人或者竞买人利益的情形”应予撤销拍卖的情况。至于异议人所提的土地早已出租、拍卖行为导致承租人权利丧失的问题，如果该主张属实，其应在2019年1月8日该院向其送达拍卖裁定书后，通知承租人向本院主张权利，海天公司并不是该权利主体。综上，对于海天公司的异议请求，执行法院不予支持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项、第二十一条第一款之规定，裁定驳回海天公司的异议请求。 复议申请人海天公司不服，向本院复议称，请求撤销执行法院作出的（2019）鲁0786执异72号执行裁定书。事实与理由：一、本案在执行过程中存在多处程序违法的事实，执行法院也认可送达程序存在瑕疵，却不作任何处理，严重侵犯了复议申请人的合法权益。执行法院在执行过程中，将部分法律文书直接送达给复议申请人的工作人员徐胜菊，有部分法律文书是邮寄送达的，但复议申请人并没有收到，还有部分法律文书是留置送达的，这导致复议申请人没有收到“关键”的执行裁定书及评估报告，无法提出异议，虽然执行法院于2019年6月12日向复议申请人送达评估报告，但此时案涉土地已处置结束，且该评估报告评估价过低，适用标准错误。二、执行法院应结合复议申请人的异议请求对本案的全部执行行为进行审查。复议申请人的异议不只是针对2019年1月7日拍卖裁定及6月6日的拍卖确认裁定，而是对整个土地查封拍卖行为均存在异议。因复议申请人只知晓这两份执行裁定书，对其他裁定书均不知情，无奈只是针对上述两份执行裁定提出异议，在执行法院听证时，复议申请人一直是对整个执行过程中所有执行行为提出异议，执行法院仅审查上述两份执行裁定的执行行为是否应被撤销显然是错误的。三、案涉土地在查封前已被出租，法院的执行行为导致承租人的权利丧失。 本院查明，执行法院于2018年12月24日通过法院专递向复议申请人送达执行通知书及查封案涉土地的执行裁定书，送达地址为复议申请人的登记地址，该地址与复议申请人在异议程序中确认的送达地址相同，且该专递已妥投。2019年2月27日，执行法院向复议申请人送达了选择评估机构通知书，代收人为“徐胜菊”。选择评估机构时，申请执行人诉讼代理人王**到场，在执行机构派人监督的情况下，执行法院技术部门通过摇号方式选出评估机构。现场勘验时，在执行机构派人监证，申请执行人到场的情况下，评估机构进行了现场勘验并附有照片。在本案复议过程中，评估机构山东正诚土地房地产评估有限公司于2019年9月17日出具了说明一份，载明其作出的评估报告第17页中“济南市基准地价水平”属笔误，应为“昌邑市基准地价水平”，报告中采用的基准地价为昌邑市基准地价。 2019年4月30日，执行法院通过淘宝网发布拍卖公告，起拍价为2249019元，王学森与潘国峰参与竞买，最终由竞买人王学森以高于评估价的2553019元竞得案涉土地。 执行法院两名执行人员于2019年9月16日出具关于向海天公司送达评估报告过程的说明，载明执行人员于2019年5月31日向被执行人办公室送达评估报告时，被执行人工作人员以向领导汇报是否接收为由，离开办公室，执行人员将评估报告留置在被执行人办公室门口东边靠南位置的办公桌上。 本案在复议过程中，复议申请人向本院提交其与昌邑市都昌街道山前社区居民委员会于2012年4月17日签订的土地租赁协议书复印件及支付租赁费的收据复印件，证明案涉土地实际是由其向山前社区居委会租赁使用，而非国有土地。 本院查明的其他事实与执行法院查明的事实一致。 本院认为，本案争执的焦点问题为是否应撤销执行法院对案涉土地的拍卖。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十一条第一款规定：“当事人、利害关系人提出异议请求撤销拍卖，符合下列情形之一的，人民法院应予支持：（一）竞买人之间、竞买人与拍卖机构之间恶意串通，损害当事人或者其他竞买人利益的；（二）买受人不具备法律规定的竞买资格的；（三）违法限制竞买人参加竞买或者对不同的竞买人规定不同竞买条件的；（四）未按照法律、司法解释的规定对拍卖标的物进行公告的；（五）其他严重违反拍卖程序且损害当事人或者竞买人利益的情形。”《最高人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第三十一条也对当事人、利害关系人提出异议，请求撤销网络司法拍卖的情形予以列举。因司法拍卖系具有公信的行为，在不存在法定撤销拍卖情形的情况下，人民法院不得撤销拍卖。结合复议申请人海天公司的复议申请，本案的关键问题在于是否存在严重违反拍卖程序且损害海天公司利益的情形。 案涉土地已办理了国有土地使用权证，且登记在被执行人海天公司名下，执行法院予以查封并进行评估、拍卖，并无不当。在评估过程中，执行法院向海天公司送达了选择评估机构通知书，但海天公司未参与选择评估机构。执行法院技术部门在申请执行人参与并有执行机构派员监督的情况下，采取摇号方式确定评估机构。同样，在申请执行人参与及执行法院派员监证的情况下，评估机构进行了现场勘验。该过程在程序上确保了评估的公正性。对评估机构作出的评估报告，海天公司仅认为评估价格过低且适用了“济南市基准地价水平”，故认为本案应撤销拍卖。对此本院认为，评估报告仅为人民法院确定拍卖保留价提供参考依据，拍卖标的物的实际价值仍需在拍卖过程中由市场确定。本案通过淘宝网进行拍卖，竞买人充分参与竞价，最终以高出评估价成交，未损害海天公司的利益。因此，海天公司关于评估价过低的理由，不足以导致撤销拍卖。评估机构已出具说明，因笔误将“昌邑市基准地价水平”写成“济南市基准地价水平”，本案是基于昌邑市基准地价水平确定案涉土地的评估价，因此海天公司的上述理由也不足以导致撤销拍卖。根据《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》第二十一条规定，人民法院收到评估报告后，应发送给当事人及利害关系人而非送达给当事人及利害关系人。执行法院的执行人员对发送过程作出说明，确认已向海天公司发送评估报告。海天公司关于未收到评估报告应撤销拍卖的理由，本院不予支持。另外，海天公司主张案涉土地已出租，本案拍卖导致承租人权利丧失，即便案涉土地已出租，也不能排险本案对案涉土地的查封、拍卖，复议申请人的这一复议理由亦不能导致撤销拍卖。 综上，复议申请人的复议理由，不足以说明本案存在严重违反拍卖程序且损害其利益，因此，对于其请求撤销拍卖的主张，本院不予支持，执行法院作出的（2019）鲁0786执异议72号执行裁定结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条以及《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回复议申请人山东海天印花有限公司的复议申请，维持山东省昌邑市人民法院（2019）鲁0786执异72号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  李欣红 审判员  郭 伟 审判员  邱金山 二〇一九年十月三十日 书记员  沈思彤