山东省威海市环翠区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1002行初46号 原告王银。 被告荣成市人民政府。 负责人刘昌松。 出庭负责人马一东。 委托代理人张贺。 委托代理人姜婷婷。 原告王银与被告荣成市人民政府不履行法定职责纠纷一案，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年5月22日公开开庭审理了本案。原告王银、被告荣成市人民政府负责人马一东及委托代理人张贺、姜婷婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王银诉称，2018年12月8日其向被告寄送了《关于宁津街道***村村务公开、村集体经济组织财务公开事项》，请求被告责令宁津街道办事处所***村将2008年1月至2018年12月***村村务、财务公开，并予以审计（附件），至今已超过60天的法定答复期限，被告至今未给予书面答复。被告给予回复《信息公开告知书》建议原告向宁津街道办事处进行咨询，而原告在向被告请求责令所***村村务公开事项之前，于2018年2月6月已向宁津街道办事处申请***村村务财务公开，2018年3年月2日收到宁津街道《关于***村王银申请政府信息公开的答复》，也没有得到所***村任何答复事项。被告与其下一级派出机构均未履行其法定职责。综上所述，被告违反《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条之规定，故诉至法院，要求确认被告未依法履行责令***村委会（村务公开、财务公开）的职责行为违法；要求被告在法定期限内依法给予书面答复。 庭审中，原告向本院提交其于2018年12月20日与宁津街道办事处副书记林**关于荣成市人民政府（以下简称荣成市政府）转办的《关于宁津街道所***村村务公开、村集体经济组织财务公开事项申请书》的通话录音，证明被告让林**负责涉案事项，林**答复因2008年至2018年时间较长，让原告别着急。 被告荣成市人民政府辩称，一、其在法定期限内作出《信息公开告知书》并依法送达原告，履行了书面答复职责。原告于2018年12月8日向被告邮寄《公开事项申请书》，被告于2018年12月9日收到该申请并依法予以受理。2018年12月18日，被告作出《信息公开告知书》，告知原告其申请获取的政府信息不属于被告制作保存范围，建议原告向宁津街道办进行咨询。2018年12月20日，被告向原告邮寄了该《信息公开告知书》。被告在法定期限内依法向原告作出书面告知，不存在原告所称的未给予书面答复的情形。二、被告作出《信息公开告知书》符合法律规定。原告向被告邮寄《公开事项申请书》，要求被告责令宁津街道办事处所***村公开2008年1月至2018年12月村集体经济组织财务情况。根据《中华人民共和国信息公开条例》第二条之规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。因此，原告申请的事项不属于政府信息公开事项。原告系采用书信的形式向市政府反映情况，提出投诉，行使检举权利，根据信访条例第二条之规定，原告的行为是向市政府提出信访事项，不属于行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”之规定，结合原告在《公开事项申请书》中事实和理由部分对所***村村委会和村主任违法违纪行为的陈述以及要求对该村村务和财务进行审计的请求，原告的行为实质上是对该村违法违纪行为的检举，原告系以政府信息公开的形式行使检举权利，依法不属于政府信息公开的受理范围。结合原告采用公开事项申请书的形式提出请求，被告采用信息公开告知书的形式作出回复，并未违反法律规定。综上，原告的诉讼请求于法无据，请求法院依法驳回其诉讼请求。 被告荣成市政府向本院提交以下证据、依据： 1、公开事项申请书、邮寄单据、物流记录，证明原告向被告提起信息公开申请，要求被告责令宁津街道办事处所***村公开2008年1月至2018年12月村集体经济组织财务情况以及被告收到申请的时间。 2、信息公开告知书、邮寄单据、物流记录，证明被告在法定期限内依法作出答复。 法律依据：《政府信息公开条例》第二条、《信访条例》第二条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条之规定。 经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：对被告提交证据的真实性均无异议，但认为，被告作出的信息公开告知书告知内容不对，被告应该出具责令所***村公开村务事项以及村集体经济组织财务事项等内容的告知书。 被告对原告提交的证据的真实性无异议，但对其合法性有异议，被告认为，其是否以偷录方式形成的录音不得而知。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据符合证据的法定形式要件，与本案待证事实具有关联性、合法真实，可以作为认定案件事实的依据。原告提交的证据，被告对其真实性无异议，因其内容客观真实，能够证明其欲证明内容，本院予以采信。被告提交的法律依据系法律、行政法规，能够作为法院审查被告是否履行法定职责的依据。 经审理查明，2018年12月6日，原告向被告邮寄《关于宁津街道所***村村务公开、村集体经济组织财务公开事项申请书》，请求被告责令宁津街道办事处所***村自2008年1月至2018年12月，所***村集体经济组织财务公开，村务公开，具体公开事项包括：一、1999年第二轮土地承包经营权发证至2007年12月止基本农田总亩数、土地总亩数；二、2008年1月起至2018年12月止现有基本农田总数、土地总亩数；三、中国华能石岛湾核电厂生活区占用土地亩数，国核示范电站有限公司厂区、办公区占用耕地亩数、非耕地亩数、水沟道路亩数、地面附着物等款项，国核示范电站有限公司国家批准占用耕地亩数、非耕地亩数、水沟道路亩数，地面附着物等款项，荣成市顺达水产品加工厂二期工程用村基本农田总亩数，其中水泥硬化道路占用基本农田总亩数；四、所***村自2008年1月起至2018年12月止集体收入、支出清单，荣成市北和春茶叶合作社自成立之日起至2018年12月止，与村委来往账目款项，荣成市前王家基础工程有限公司自从成立之日起至2018年12月止，与***村委来往账目款项，村委发放福利、物品款项，村重大建设项目款项资金单列收入、支出清单。 被告于2018年12月9日签收并受理该申请。被告于2018年12月18日作出《信息公开告知书》，告知内容如下：王银，本机关于2018年12月9日受理了您提出的政府信息公开申请。经查，您申请获取的政府信息不属于本机关的制作保存范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”和《山东省村务公开管理条例》第六条“乡（镇）人民政府具体负责本行政区域内村务公开工作的组织和指导，接受村民对村务公开有关事项的申诉，调查和协调处理村民委员会和村民有关村务公开的争议”等规定，建议您向宁津街道办事处进行咨询，联系方式为：0631-*******。后被告将该《信息公开告知书》于2018年12月24日邮寄送达至原告。 另查明，被告于2018年12月19日前后责令宁津街道办事处对原告的涉案申请公开事项进行处理。至本案庭审时，所***村村委会并未就原告申请相关事项向其公开。 本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”之规定，被告荣成市政府依法负有依原告王银的申请对其反映的事项进行调查核实以及责令所***村村委会公布相关村务的法定职责。本案中，原告向被告荣成市政府提出书面申请，请求荣成市政府责令所***村村委会对其提出的《公开事项申请书》的内容予以公开，该申请书的指向为要求荣成市政府履行责令职责，申请事项明确。被告荣成市政府受理后，依法应当对原告的上述申请履行调查核实的法定职责，对其申请是否成立，所***村是否应当予以公开等事项进行认定，并作出答复。而被告荣成市政府却在受理原告申请后，将该申请作为政府信息公开事项予以处理，并作出《信息公开告知书》，该处理方式明显不符合上述法律规定，应予纠正。对于被告提出其作出《信息公开告知书》后，已责令宁津街道办事处就原告申请事项进行调查处理，履行了法定职责的抗辩主张，本院认为，被告责令宁津街道办事处办理，并不能免除其自身应履行的法定职责，且其并未跟进后续调查处理结果，亦未完全履行法定义务，其主张理由不当，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下： 责令被告荣成市人民政府于本判决生效之日起60日内对原告王银的《关于宁津街道所***村村务公开、村集体经济组织财务公开事项申请书》重新作出处理。 案件受理费50元，由被告荣成市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。 审 判 长  邹艳茹 人民陪审员  王立民 人民陪审员  苗建永 二〇一九年十月二十一日 书 记 员  陈敏伦