广西壮族自治区玉林市玉州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0902行初56号 原告北流市永好玩具厂，住所地：北流市新荣镇粮所小区**。 经营者杨剑波。 委托代理人张亨佳，广西玉北律师事务所律师。 被告玉林市人力资源和社会保障局，，住所地：玉林市玉州区广场东路** 法定代表人程华安，局长。 委托代理人杨博，玉林市人力资源和社会保障局干部。 委托代理人陈晓沛，北流市人力资源和社会保障局干部。 被告玉林市人民政府，住所地;玉林市玉东大道1号。法定代表人韦韬,市长。 委托代理人黄洁，玉林市司法局干部。 第三人卢桂超，女，1967年5月27日出生，汉族，住北流市。 委托代理人颜立宇，北流市义正法律服务所法律工作者。 原告不服被告玉林市人力资源和社会保障局作出的玉市人社工认案字（2018）4097号认定工伤决定及被告玉林市人民政府作出的玉政复决字（2019）第3号行政复议决定，于2019年5月23日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月23日立案后，于2019年5月27日、28日分别向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理了本案。原告委托代理人，被告玉林市人力资源和社会保障局、玉林市人民政府的委托代理人，第三人卢桂超及其委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告玉林市人力资源和社会保障局于2018年12月7日作出的玉市人社工认案字（2018）4097号认定工伤决定书载明：“颜某，北流永好玩具厂职工。2018年11月17日上午10时，其在北流永好玩具厂工作时，突然晕倒，工人立即采取按人中、按手指等简易措施进行抢救，2分钟后厂长陈某到现场后，立即跑去叫厂附近的北流锡坤桂雄诊所的刘某医师过来抢救，刘某到现场后，按人中及胸外心脏按压，颜某曾睁开眼睛，厂里马上用私家车送北流市卫生院抢救，因抢救无效宣告颜某院前死亡。北流市卫生院诊断为：院前死亡。根据国务院第586号令修改后的《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定，我部门认为颜某在工作时间和工作岗位突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡，符合工伤认定范围，现认定为视同工伤。”原告北流永好玩具厂不服，向被告玉林市人民政府申请行政复议，复议机关玉林市人民政府于2019年3月15日作出玉政复决字（2019）第3号复议决定，该决定书载明：“维持玉林市人力资源和社会保障局于2018年12月7日作出的玉市人社工认案字（2018）4097号认定工伤决定。” 原告北流永好玩具厂诉称，一、诉讼请求：1、撤销被告玉林市人民政府作出的玉政复决字[2019]第3号行政复议决定书；2、撤销被告玉林市人力资源和社会保障局作出的玉市人社工认案字[2018]4097号关于认定颜某属于工伤死亡的决定书；3、判决被告玉林市人力资源和社会保障局依法重新作出颜某于2018年10月8日死亡不属于工伤或不视同工伤的认定决定；4、本案的全部诉讼费由被告承担。二、事实和理由：1.颜某的死亡不符合认定为工伤的条件。根据《工伤保险条例》第十四条第一款之规定：在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤。颜某的工作是修理机器，他的工作时间是不确定的,需要修理机器才开工，不需要修理机器的时候是属于休息时间。2018年10月8日上午颜某病发当时并没有进行机器维修，而是处于休息状态。在低头玩手机，并不是在工作岗位上发病，故颜某并非是在工作岗位死亡、也非因工作原因死亡，也没有证据证实其病发是因工作诱发或加重；因此不应适用《工伤保险条例》第十五条第一款至规定在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的视同工伤。2.不能排除颜某因醉酒或者吸毒导致病发死亡的可能。医疗机构所出具的颜某院前死亡证明只是证明颜某在到迗医院前经已死亡，原告负责人为了搞清楚颜某的死亡的原因，当即要求第三人同意对颜某进行死因检验，但第三人不同意；因未对颜某进行尸体解剖检验，故不能排除颜某因醉酒或者吸毒等其他原因引发疾病而死亡。根据《工伤保险条例》第十四条第二款之规定醉酒或者吸毒的不得认定为工伤或者视同工伤。综上所述，原告认为被告玉林市人力资源和社会保障局作出的玉市人社工认案字[2018]4097号关于认定颜某属于工伤死亡的决定书属于事实认定错误，被告玉林市人民政府作出的玉政复决字[2019]第3号行政复议决定书维持玉林市人力资源和社会保障局作出的玉市人社工认案字（2018）4097号关于认定颜某属于工伤死亡的决定书亦错误，应依法予以撤销。原告于2019年4月3日以玉林市人力资源和社会保障局、玉林市人民政府为共同被告向玉林市中级人民法院提起诉讼，后玉林市中级人民法院释明：本案应以作出具体行政行为的机构为被告确定管辖法院，故本案应向玉州区人民法院提起诉讼，要求原告撤回起诉，原告遂撤诉；现向贵院提起诉讼，请求法院查明事实，依法判如所请。 原告北流永好玩具厂向本院递交如下证据：1.营业执照、法定代表人身份证复印件各一份；2.工伤认定决定书复印件一份；3.行政复议决定书复印件一份；4.行政裁定书复印件一份。 被告玉林市人力资源和社会保障局辩称，一、《认定工伤决定书》（玉市人社工认案字[2018]4097号）认定事实清楚，证据充分2018年11月21曰，卢桂超（系死亡职工颜某的妻子）向答辩人提交颜某的工伤认定申请，根据当事人提交的材料和调查取证的材料，核实如下事实：颜某生前系北流永好玩具厂的职工，负责机修工作。2018年11月17曰上午10时，颜某在北流永好玩具厂工作时，突然晕倒，在场工人立即采取按人中、按手指等简易措施进行抢救，2分钟后厂长陈某到现场后，立即叫玩具厂附近的北流锡坤桂雄诊所的刘某医师过来抢救，刘某到现场后，对颜某采取了按人中及胸外按压的抢救措施后，颜某睁开眼睛，厂里马上用私家车送颜某到北流市卫生院继续抢救。根据北流市卫生院的病历记录，颜某到达卫生院时因不省人事，10分钟入院，入院查体无生命体征，心肺呼吸停止，两侧瞳孔散大，面部颜色稍紫绀，心电图呈一直线，后经抢救无效死亡。经北流市卫生院诊断为：院前死亡。以上事实有北流市卫生院出具的《诊断证明书》、《门诊病历》，新荣镇人民调解委员会出具的《民间纠纷受理登记表》、《调查笔录》、《调解笔录》，证人陈某、刘某、李某、覃某的《工伤认定调查笔录》等证据证实。二、《认定工伤决定书》[玉市人社工认案字(2018)4097号]适用法律正确，程序合法2018年11月21曰，卢桂超向答辩人提交颜某的工伤认定申请，答辩人于2018年11月28日予以受理。根据当事人提交的材料及调查取得的有关证据，答辩人认为2018年11月17曰上午北流永好玩具厂的职工颜某在工作时间和工作岗位突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定，依法应认定为视同工伤。答辩人于2018年12月7曰依法作出了《认定工伤决定书》（玉市人社工认案字〔2018〕4097号），并将该《认定工伤决定书》送达给本案双方当事人。三、原告的诉讼请求无事实和法律依据。原告认为：2018年10月8日上午颜某病发没有进行机器维修，而是处于休息状态，在低头玩手机，并不是在工作岗位上发病，故颜某并非是在工作岗位死亡、也非因工作原因死亡，也没有证据证实其发病是因工作诱发或加重，不应适用《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项视同工伤的规定。医疗机构出具的颜某院前死亡证明只是证明颜某在到达医院前已死亡，因未对颜某进行尸体解剖检验，不能排除颜某因醉酒或者吸毒等其他原因引发疾病而死亡。答辩人认为，该主张无事实和法律依据。理由：根据证人陈某、刘某、李某、覃某的《工伤认定调查笔录》，北流市卫生院出具的《诊断证明书》、《门诊病历》等证实，颜某是北流永好玩具厂的机修工，其工作职责就是维修机器，有机器故障就进行故障排除，没有机器故障时候就在厂里待命，2018年11月17日上午10点颜某在原告工厂的机修工作岗位上突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的情形，应认定视同工伤。并且，根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，原告未能提供证明颜某死亡前有醉酒或吸毒的情形的相关证据，应承担举证不能的责任。因此，原告的诉讼请求无事实和法律依据。综上所述，答辩人作出的《认定工伤决定书》（玉市人社工认案字〔2018〕4097号）事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确，请求玉林市玉州区人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告玉林市人力资源和社会保障局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据： 1、证据：1.工伤认定申请表复印件一份；2.工伤认定申请书、材料清单复印件各一份；3.颜某身份证复印件一份；4.结婚证复印件一份；5.授权委托书复印件一份；6.法律服务工作者执业证复印件一份；7.电脑咨询单复印件一份；8.北流市卫生院疾病证明书复印件一份；9.北流市卫生院门诊病历、门诊处方复印件各一份；10.民间纠纷受理登记表复印件一份；11.新荣镇司法所《调查笔录》复印件一份；12.新荣镇司法所《调解笔录》复印件一份；13.颜某工资条复印件一份；14.覃某、李梅的《证明》复印件各一份；15.工伤认定申请受理决定书复印件一份；16.陈某的《工伤认定调查笔录》及身份证复印件各一份；17.刘某的《工伤认定调查笔录》复印件一份；18.李某的《工伤认定调查笔录》复印件一份；19.覃某的《工伤认定调查笔录》复印件一份；20.工伤认定决定书复印件一份；21.送达回证复印件一份；22.行政复议决定书复印件一份。 二、依据：《工伤保险条例》。 被告玉林市人民政府辩称，1.第4097号工伤认定事实清楚、证据充分。死者颜某系申请人的机器维修工，2018年11月17日上午10时，颜某在申请人处工作时，突然晕倒，在场工人采取按人中、按手指等简易措施进行抢救，厂长陈某到现场后，及时请玩具厂附近的北流锡坤桂雄诊所的刘某医师过来抢救，经刘医生抢救后，颜某睁开眼睛，厂里立马送颜某到北流市卫生院继续抢救。但颜某到达卫生院时已不省人事，10分钟入院后，经查已无生命体征，心肺呼吸停止，两侧瞳孔散大，面部颜色稍紫绀，心电图呈一直线，后经抢救无效死亡。经北流市卫生院诊断为：院前死亡。另，无证据证实死者颜某死亡前有醉酒或者吸毒的情形。因此，被告玉林市人社局作出的4097号工伤认定事实清楚，证据充分。2.第3号行政复议决定程序合法。答辩人作为行政复议机关，根据原告的申请，依法对被告玉林市人力资源社会保障局作出的4097号工伤认定的行为立案复议，按规定向玉林市人力资源社会保障局发出提出答复通知书，要求其在收到通知书后十日内提交相关证据材料和答复书，向第三人发出行政复议通知书，通知其参加行政复议，并向答辩人提交相关证据材料。经审理，认为被告玉林市人力资源社会保障局作出的4097号工伤认定事实清楚，证据确凿，于2019年3月15曰作出第3号行政复议决定，并依法送达各方当事人。因此，答辩人作出的3号复议决定程序合法。3.原告的诉讼请求没有事实法律依据，依法应予以驳回。原告主张死者颜某是在休息时间，非工作时间且颜某是醉酒或吸毒导致死亡。该主张无事实和法律依据。首先，根据证人陈某、刘某、李某、覃某的证言以及北流市卫生院出具的《诊断证明书》、《门诊病历》等证据，均可以证明颜某作为被告的机修工，其工作职责是维修机器，有机器故障进行故障排除，没有机器故障就在厂里待命。2018年11月17日上午10点颜某是在厂里待命，并没有相关证据证明颜某事发当天是休息；其次，认为死者颜某不能排除是因醉酒或吸毒异致病发死亡的可能，这一认为只是推测或者怀疑，并没有确凿的证据予以佐证，法律讲究的是证据，而不是猜测和怀疑。因此,死者颜某是在工作时间和工作岗位突发疾病在48小时之内绎抢救无效死亡的，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第(一)项规定的情形，被告玉林市人社局认定为工伤符合法律规定。原告的主张无事实和法律依据，应予以驳回。综上所述，4097号工伤认定主要事实清楚，证据充足，第3号复议决定程序合法。原告的诉讼请求没有事实法律依据，请贵院依法予以驳回。 被告玉林市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据： 1、证据：1.行政复议申请书复印件一份；2.（2019）玉政复受字第3号复议案件受理通知书复印件一份；3.（2019）玉政复受字第3号提出答辩通知书复印件一份；4.（2019）玉政复受字第3号行政复议通知书复印件一份；5.送达回证复印件一份；6.（2019）玉政复受字第3号行政复议立案审批表复印件一份；7.行政复议答复书复印件一份。 2、依据：《中华人民共和国行政复议法》。 第三人卢桂超述称，被告玉林市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定是正确的。 第三人卢桂超没有提供证据。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对当事人均无异议的证据予以确认，可作为本案定案的依据；对当事人有异议的证据，因这部分证据与诉辩双方存在一定的关联性，可作为本案定案的参考依据。 经审理查明，颜某生前系北流永好玩具厂的员工，负责机修工作。2018年11月17曰上午10时，颜某在北流永好玩具厂工作时，突然晕倒，在场工人立即采取简易措施进行抢救后，继续请北流锡坤桂雄诊所的刘某医师上门抢救，刘某到现场后，对颜某采取了按人中及胸外按压的抢救措施后，颜某曾睁开眼睛，厂里马上用私家车送颜某到北流市卫生院继续抢救。根据北流市卫生院的病历记录，颜某到达卫生院时因不省人事，10分钟入院，入院检查无生命体征，心肺呼吸停止，两侧瞳孔散大，面部颜色稍紫绀，心电图呈一直线。经北流市卫生院诊断为：院前死亡。 本院认为，根据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。本案中，死者颜某在工作时间和工作岗位上，突发疾病晕倒，经送当地卫生院抢救，该卫生院诊断为：“院前死亡”，这事实符合上述条例第十五条第一款第（一）项规定的情形，应认定颜某的死亡视同工伤。人社局作出的4097号认定工伤决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予维持；市政府作出的第3号复议决定，符合法定程序，依法亦应予维持。根据《工伤保险条例》第十九条第二款,职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任之规定，玩具厂对颜某死亡前是否存在醉酒或者吸毒的事实负有举证责任，其对此至今没有举证，故玩具厂应负担举证不能的法律责任，玩具厂的诉讼主张，依法不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告北流市永好玩具厂的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院或者玉林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审 判 长  陈小毛 人民陪审员  吴 红 人民陪审员  蒋 鑫 二〇一九年十月十四日 书 记 员  周 璐