黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0110行初57号原告徐国庆，男，1959年12月10日出生，汉族，住黑龙江省大庆市大同区。被告黑龙江省人力资源和社会保障厅，住所地哈尔滨市香坊区中山路68号。法定代表人黄迎新，厅长。委托代理人张忠波，黑龙江省人力资源和社会保障厅工作人员。委托代理人潘丽，黑龙江龙电律师事务所律师。被告黑龙江省人民政府,住所地哈尔滨市南岗区中山路202号法定代表人王文涛，省长。委托代理人潘湘波，黑龙江省司法厅行政复议于应诉三处处长。委托代理人孙洋，黑龙江省司法厅行政复议于应诉三处科员。原告徐国庆不服被告黑龙江省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）、黑龙江省人民政府（以下简称省政府）行政管理及行政复议一案,向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月28日受理后，依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告徐国庆，被告省人社厅委托代理人张忠波和潘丽，被告省政府委托代理人潘湘波和孙洋到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2018年10月10日,被告省人社厅针对原告向其提出的请求电话告知原告没有争议的加班工资4450.16元可以随时到单位领取,有争议的加班工资及补偿金数额应通过劳动争议仲裁程序或者诉讼程序解决。原告对此不服向被告省政府申请行政复议。2019年4月8日，被告省人民政府向原告作出黑政复决[2019]25号《行政复议决定书》，决定驳回原告行政复议申请。原告徐国庆诉称，原告于2018年9月27日向被告省人社厅提请《关于请求黑龙江省人力资源和社会保障厅核准确认黑帝庙公司对徐国庆欠薪金额监督依法支付制止违法行为》,请求被告省人社厅依法核准确认黑帝庙公司依据国家工资管理规定对原告应该支付的欠薪金额。但是被告省人社厅没有履行劳动保障监察职责审计核准黑帝庙公司对原告应该支付的职工工资金额,其行为是在放纵企业违法。原告对此不服，于2019年1月21日向被告省政府提请复议,请求责令被告省人社厅审计核定黑帝庙公司对原告欠薪的具体金额。2019年4月13日,被告省政府将2019年4月8日作出的黑政复决[2019]25号《行政复议决定书》向原告送达。原告认为，被告省政府在该行政复议案中认定事实不清,错误适用依据,无视上述各项规定,作出驳回原告行政复议申请决定错误。原告请求：1.判决被告省人社厅针对黑帝庙公司对原告欠薪具体金额依法给予审计核定;2.判决撤销被告省政府黑政复决[2019]25号《行政复议决定》;3.判决被告省人社厅行政赔偿因致害原告不能获取被用人单位克扣的双休日加班工资、法定假日加班工资，及补偿金、赔偿金等各项损失合计2113048元;4.本案诉讼费用由被告承担。原告徐国庆在庭审中出示了以下证件：证据1.《关于请求黑龙江省人力资源和社会保障厅核准确认黑帝庙公司对徐国庆欠薪金额监督依法支付制止违法行为》，证明原告请求被告省人社厅核定黑帝庙公司对原告欠薪金额，责令用人单位向原告支付。证据2.黑劳社监令字[2008]第1011号《劳动保障监察责令改正决定书》，证明黑帝庙公司对原告实施恶意欠薪，被告省人社厅对此确认并依法查处，黑帝庙公司至今拒不改正。证据3.《投诉书》，证明原告请求被告省人社厅监督执行《1011号决定书》，责令黑帝庙公司支付欠薪。省人社厅拒不履行职责。证据4.黑政复决[2017]90号《行政复议决定书》，证明被告省政府查明事实真相，揭穿被告省人社厅认定企业对原告已支付欠薪的欺骗行为，确认黑帝庙公司对原告没有支付欠薪的事实，责令被告省人社厅监督黑帝庙公司执行《1011号决定书》。证据5.《行政复议申请书》，证明原告请求被告省政府责令被告省人社厅履行审计核定黑帝庙公司欠薪金额。证据6.黑政复决[2019]25号《行政复议决定书》、EMS1058008536332快递单、EMS快递全程跟踪查单，证明原告2019年4月13日签收，被告省政府认定事实不清，适用依据错误，驳回原告行政复议申请错误。证据7.大庆市中级人民法院（2009）庆民二终字第425号《民事判决书》，证明法院查明认定原告与用人单位建立存在劳动关系的事实，认定双方隶属关系明确，用人单位对认定劳动关系没有异议。证据8.《劳动保障监察询问笔录》，证明：1.用人单位综合办主任刘明辉确认，2006年8月申请人在用人单位采油工生产岗位再就业，从事采油岗位工作，用人单位是独立法人单位;2.用人单位不是事业单位，不存在公益岗位，原告亦没有在公益岗位再就业。证据9.《2007年5月劳务用工人员工资明细表》，证明：1.用人单位隐匿伪造原告与企业劳动关系的职工身份。2.在以劳务用工人员身份对原告实施职工工资权益剥夺与侵害，对原告没有依法支付职工工资。3.被告对此拒不查处，公开放纵企业违法。证据10.大庆交通银行工资转存单，证明自2006年11月至2008年1月用人单位对原告每月一次支付报酬，证明劳动关系稳定。证据11.黑帝庙公司《合同化用工工资明细表》，证明：1.用人单位对拥有劳动关系的企业职工支付的工资种类;2.王晓迪位列12名，当月扣王晓迪个人所得税2705元。3.根据扣个人所得税计算王晓迪每日工资收入是1027元。证据12.《工作记录》，证明原告与职工王晓頔（迪）在同一采油生产岗位工作，是从事相同的工作，付出等量劳动，取得相同劳绩的相同劳动者。原告与王晓頔（迪）应该同工同酬。证据13.黑人社函[2017]290号《关于履行的函》，证明被告省人社厅没有依据黑帝庙公司对拥有劳动关系的原告依据对王晓迪支付的日工资标准事实劳动保障监察，违反了劳动法第四十六条同工同酬的管理规定。被告认同黑帝庙公司对劳务用工人员支付的劳动报酬，对原告支付克扣的工资，其行为于法无据，在损害原告的合法权益。被告省人社厅辩称，一、原告“请求判决被告省人社厅针对黑帝庙公司对原告欠薪的具体金额依法给予审计核定”的诉讼请求与2018年7月原告向香坊区人民法院提起诉讼的另一起案件诉讼请相同，属于重复诉讼。二、2018年9月29日,被告省人社厅收到原告邮寄的标题为“关于请求黑龙江省人力资源和社会保障厅核准确认黑龙江公司对徐国庆欠薪金额监督依法支付制止违法行为”的信件,请求被告省人社厅依法制止用人单位的违法行为,核准确认欠薪金额,监督用人单位将欠薪向当事人依法支付。被告省人社厅于2018年10月9日与原告电话联系核实其具体诉求,原告认为黑帝庙公司应支付其加班工资补偿金20万元,利息5万元。被告省人社厅于2018年10月10日与黑帝庙公司电话联系,核实原告加班工资问题,黑帝庙公司认为应支付原告加班工资及补偿金4450.16元,并承诺原告可随时到黑帝庙公司领取。根据《劳动保障监察条例》笫二十一条第二款关于“对应当通过劳动争议处理程序解决的事项或者已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的事项,劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理”之规定,被告省人社厅于2018年10月10日下午电话告知原告没有争议的加班工资410.16元可以随时到黑帝庙公司领取,有争议的加班工资及补偿金数额应通过劳动争议仲裁程序或者诉讼程序解决。被告省人社厅不具有“确定劳动争议具体数额”的法定职责;被告省人社厅已依法履行责令黑帝庙公司执行《1011号决定书》、向原告支付延长工作时间及法定休假日加班工作工资和补偿金等法定职责,黑帝庙公司积极履行《1011号决定书》和黑人社函[2017]290号《关于履行〈劳动保障监察责令改正决定书>的函》,但因原告与黑帝庙公司在延长工作时间及法定休假日加班工作工资和补偿金数额上存在极大争议,导致黑帝庙公司无法履行,被告省人社厅已依法向原告进行告知。故原告诉讼请求无事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告省人社厅在法定举证期限内向本院提交了以下证据：证据1.《关于请求对黑帝庙公司长期拖欠工资拒不支付延长工作时间及法定假日工资报酬拒不执行省人社厅作出〔2018〕第1011号责令改正决定书的行为依法实施处罚》及邮寄的信封，证明原告提出相关请求的内容及时间。原告书写时间是2017年9月15日，邮寄时间是2017年9月17日，被告人社厅于9月17日收到，其要求体现在第二项，内容为请求责令黑帝庙公司在延长工时，在休息日用工长期拒不支付劳动报酬的违法行为，该部分请求与本次请求要求依法制止用人单位恶意欠薪行为核准确认黑帝庙公司对当事人的具体欠薪金额相互重复，属于重复诉讼。证据2.2017年9月22日劳动保障监察案件立案审批表，证明被告省人社厅对原告的2017年9月15日的投诉请求依法立案,进行了依法审查，履行了行政行为。证据3.黑人社函[2017]290号《关于履行的函》，证明被告省人社厅收到被告省政府行政复议决定书后，依法履行法定职责，要求黑帝庙公司履行黑劳监令字[2008]1011号《劳动保障监察责改正决定书》，不存在不作为的情况。证据4.全国特快专递查询单，证明被告省人社厅履行法定职责将黑人社函[2017]290号《关于履行的函》邮寄送达给黑帝庙公司。证据5.《关于落实黑龙江省人力资源和社会保障厅黑人社函〔2017]290号函的情况说明》，证明黑帝庙公司执行被告省人社厅黑人社函[2017]290号及黑劳监令字[2008]1101号的相关情况。证据6.《工资计算明细》，证明原告曾经向黑帝庙公司提供了应给付的工资数额为178762.5元及具体计算标准和方法,其与黑帝庙公司之间存在极大争议，应通过仲裁或诉讼程序予以确认数额，不属于被告省人社厅监察范围。证据7.《徐国庆超时工作及法定假日加班工资和补偿情况》，证明黑帝庙公司计算应给付原告的数额4450.16元及具体计算标准和方法，与原告之间存在极大争议，不是劳动监察范围。证据8.《关于黑政复决[2017]90号履行情况的说明》及邮寄单，证明针对原告与黑帝庙公司在延长工作时间及法定休假日加班工作工资和补偿金的数额上存在争议事项,被告省人社厅已依法告知原告通过相关法定途径解决与黑帝庙公司存在的争议事项。已经于2017年11月7日依法送达给原告。证据9.（2008）同民初字第260号《民事判决书》，证明原告要求用人单位以集体合同工资协议规定标准向其支付工资,法院认为应按照且已经按照双方签订的合同实际履行,该诉讼请求法院不予支持，能够证明原告提出的加班工资等请求及要求被告省人社厅进行核定的请求，不属于被告省人社厅的监察范围。证据10.黑帝庙公司现场办公会录像，证明黑帝庙公司落实黑人社函[2017]290号《关于履行的函》的现场办公会相关情况,黑帝庙公司现场为原告发放2006年8月至2007年12月延长工作时间及法定休假日加班工作工资和补偿金4450.16元,原告当场拒绝领取。原告与黑帝庙公司之间存在争议事项。证据11.《劳动保障监察案件撤销立案审批表》，证明被告省人社厅依法撤销立案行为合法。依据为其争议事项应当由劳动仲裁机构进行仲裁确认，因此对原告于2017年9月15日提出的相应请求依法进行了调查，并作出撤案处理，告知了主张权利的途径，仲裁或者诉讼。证据12.黑人社函[2018]13号《撤销立案告知书》及EMS快递查询单，证明被告省人社厅依法撤销立案并向原告进行告知,履行了告知义务。证据13.《行政起诉状》、(2018)黑0110行初89号《行政裁定书》、《行政上诉状》、(2019)黑01行终95号《行政裁定书》，证明原告不服被告省人社厅的行政行为,已就核准用人单位对其克扣工资的数额监管补发补偿等事项向法院提起诉讼被驳回,上诉至哈尔滨市中级人民法院后维持原判，其诉讼请求依然被驳回。本次起诉属于重复起诉,应予驳回。证据14.《关于请求黑龙江省人力资源和社会保障厅核准确认黑龙江公司对徐国庆欠薪金额监督依法支付制止违法行为》及邮寄的信封，证明原告提出相关请求的内容及时间。证据15.电话录音，被告省人社厅对原告及用人单位进行核实及对原告进行告知的过程，证明被告省人社厅依法履行法定职责，再次告知了原告解决其要求核定工资数额的问题，需要通过仲裁或诉讼程序。被告省政府辩称，原告于2019年1月21日提出行政复议申请。被告省政府于2019年1月23日收到后即作出黑政复补[2019]1号《补正行政复议申请通知书》并送达原告。原告又于2019年2月9日邮寄补正材料。2019年2月10日,被告省政府收到补正材料后,于2019年2月14日作出黑政复受[2019]8号《提出答复通知书》并于2019年2月18日邮寄送达被告省人社厅。被告省人社厅于2019年2月23日提交答复书及证据材料。2019年4月8日,因情况复杂,被告省政府作出黑政复延[2019]13号《延期审理通知书》并邮寄送达双方当事人。同日,被告省政府作出黑政复决[2019]25号《行政复议决定书》并于2019年4月12日邮寄送达双方当事人。被告省政府认为，被告省人社厅已积极履行监督职责,且不具有核准确认劳动争议具体数额的法定职责,被告省政府作出的黑政复决[2019]25号行政复议决定认定事实清楚,证据确凿,适用法律、法规正确。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告省政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据：证据1.原告提交的行政复议申请书及其邮寄信封和详单、身份证复印件、劳动保障监察责令改正决定书、黑政复决[2017]90号《行政复议决定书》、原告于2018年9月27日向被告省人社厅邮寄的《关于请求黑龙江省人力资源和社会保障厅核准黑帝庙公司对徐国庆欠薪金额监督依法支付制止违法行为》及其邮寄信封和详单、黑政复补[2019]1号《补正行政复议申请通知书》、原告提交的补正行政复议申请书及其邮寄信封和详单，证明原告于2019年1月21日向被告省政府提出行政复议申请及提交的证据材料,经补正后,被告省政府于2019年2月10日收到补正材料。证据2.黑政复受[2019]8号提出答复通知书及送达回执、《行政复议答辩书》、法定代表人身份证明书、授权委托书、证据目录及证据材料，证明:1.被告省人社厅依法作出答复并提交证据材料;2.被告省人社厅已积极履行监督职责，且不具有确定劳动争议具体数额的法定职责；3.被告省政府认定事实清楚，证据确凿，驳回行政复议申请复核符合法律规定。证据3.黑政复延[2019]13号《延期审理通知书》及送达回执、黑政复决[2019]25号《行政复议决定书》及送达回执，证明被告省政府作出行政复议决定程序合法。本院对上述证据认定如下：原告提交的证据1、4具有真实性、合法性以及关联性，能够证明原告所要证明的问题，本院予以采纳。证据5具有真实性、合法性以及关联性，但不能证明原告所要证明的问题，对上述证据的真实性本院予以确认。证据2、3、6-13与本案不具有关联性，本院不予采纳。被告省人社厅提交的证据1-13与本案不具有关联性，本院不予采纳。证据14、15具有真实性、合法性以及关联性，能够证明被告省人社厅所要证明的问题，本院予以采纳。被告省政府提交的证据1-3具有真实性、合法性以及关联性，能够证明被告省政府作出案涉行政复议行为的程序以及所依据的事实，本院予以采纳。经本院审理查明，2018年9月27日,原告向被告省人社厅邮寄《关于请求黑龙江省人力资源和社会保障厅核准黑帝庙公司对徐国庆欠薪金额监督依法支付制止违法行为》等材料,请求被告省人社厅核准确认大庆高新区黑帝庙稠油试采技术开发有限公司(以下简称黑帝庙公司)对原告的具体欠薪金额。2018年9月29日,被告省人社厅收到上述材料后,经与原告和黑帝庙公司电话联系,原告认为黑帝庙公司应向其支付工资、补偿金、利息共计25万元,黑帝庙公司认为应支付原告加班工资及补偿金4450.16元。2018年10月10日,被告省人社厅电话告知原告没有争议的加班工资4450.16元可以随时到单位领取,有争议的加班工资及补偿金数额应通过劳动争议仲裁程序或者诉讼程序解决。2019年1月21日,原告认为被告省人社厅没有履行法定职责,向被告省政府提出行政复议申请。被告省政府于2019年1月23日收到复议申请后，作出黑政复补[2019]1号《补正行政复议申请通知书》并送达原告。原告于2019年2月9日邮寄补正材料。2019年2月10日,被告省政府收到补正材料后,于2019年2月14日作出黑政复受[2019]8号《提出答复通知书》并于2019年2月18日邮寄送达被告省人社厅。被告省人社厅于2019年2月23日提交答复书及证据材料。2019年4月8日,因情况复杂,被告省政府作出黑政复延[2019]13号《延期审理通知书》并邮寄送达双方当事人。同日,被告省政府作出黑政复决[2019]25号《行政复议决定书》并于2019年4月12日邮寄送达双方当事人。本院认为，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第（五）项规定“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（五）因劳动报酬工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议。”《中华人民共和国劳动法》第七十九条规定“劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。”本案中，原告请求被告履行的法定职责系对黑帝庙公司对原告欠薪具体金额依法给予审计核定，而根据上述规定原告与用人单位之间对欠薪金额，即劳动报酬有争议应通过仲裁或者诉讼程序解决，故被告省人社厅对原告的答复并无不当，原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”被告省政府作为被告省人社厅的本级人民政府，具有受理原告徐国庆的行政复议申请，并作出行政复议决定的法定职权。被告省政府受理行政复议申请后，经过调查案件事实，根据有关证据作出的行政复议决定，程序符合法律规定，认定事实清楚，适用法律正确。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告徐国庆的诉讼请求。案件受理费50元（原告徐国庆已预交），由原告徐国庆负担。如不服本裁定，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  康 军人民陪审员  张燕慧人民陪审员  周晓梅二〇一九年十月十四日法官助理苏力德书记员吕滨飞