广西壮族自治区来宾市兴宾区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂1302民初2729号 原告：覃宏城，男，1950年10月2日生，壮族，住广西来宾市兴宾区。 委托诉讼代理人：磨增奎，来宾市来华法律服务所法律工作者。 被告：黄宗万，男，1964年10月27日生，汉族，住广西来宾市兴宾区。 原告覃宏城诉被告黄宗万确认合同无效纠纷一案，本院于2019年5月28日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告覃宏城及其委托诉讼代理人磨增奎到庭参加诉讼，被告黄宗万经本院公告传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法进行缺席审理。本案现已审理终结。 原告覃宏城向本院提出诉讼请求：1、判决确认原、被告签订的《购宅基地协议书》无效；2、判令被告返还原告的款项100000元及逾期利息70500元（利息以100000元为基数，按年息6%计付，从2007年7月1日暂计至2019年5月1日，之后继续计算至还清款项时止）；3、本案受理费由被告承担。事实与理由：2002年3月10日，被告将位于原来宾县的宅基地卖给原告，协议约定卖价为48000元。协议同时约定，被告在2002年7月30日前将宅基地按照规划设计部门的规划设计要求建设好七层楼房片石基础平二级公路面（建设应按施工要求，否则建房后由于基础不合格，造成房屋下沉，所有损失由甲方负责）。负责搞好三通一平，办好《国有土地使用证》、《建设用地规划图》交给乙方，各种费用由被告负责。 原告按照协议的约定支付了土地卖价48000元给被告，履行了合同的义务，但是被告一直没有履行合同的义务，使得原告遭受了巨大的经济损失。之后原告与被告又连续签订了两次协议，2007年6月13日双方协商根据当时房价及宅基地价值不断涨价，被告自愿按照当时的房价退回房地款10万元给原告，并约定于2007年6月30日付清。但直到现在被告都不履行协议，给原告造成了巨大的经济损失。自2007年到现在，原告每年都去追讨被告退还此款及利息，但被告至今都没有履行。 原告认为，被告与原告签订的协议违反了《土地管理法》第二条的规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”的强制性的规定，该协议应为无效合同。被告因此取得的原告款项，依法应退还给原告。为了维护原告的合法权益，特依法提起民事诉讼，请求法院依法判决支持原告的诉请。 原告为证明其上述主张，向本院提交了如下证据：1、原、被告的身份证、户籍证明，证明原、被告诉讼主体资格适格；2、《购宅基地协议书》3份、《收条》1份、《欠条》1份，证明原、被告之间买卖宅基地原告付款给被告及被告承诺退款的事实；3、证人证言及《ESM邮政快递单》1份，证明被告未按约定退款及原告一直向被告主张权利，诉讼时效中断。 被告黄宗万未作答辩，亦未向本院提交任何证据材料。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》及最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》的有关规定，当事人有对对方当事人提交的证据进行质证的权利。由于被告既不到庭参加诉讼，又无相反的证据反驳原告的主张，且无影响证据证明效力的因素，原告亦保证其提供证据的真实性、合法性和关联性，故应视为被告对原告提供的证据无异议。对于原告提交的证据，本院予以确认并采信为认定本案案件事实的依据。 根据原告的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2002年3月10日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《购宅基地协议书》，约定被告将位于原来宾县，坐北朝南，编号3，占地面积80平方米）以48000元的价格出卖给原告；双方签字后，乙方一次性付清48000元；甲方必须在2002年7月30日前将宅基地按照规划设计部门的规划设计要求建设好七层楼房片石基础平二级公路面（建设应按施工要求，否则建房后由于基础不合格，造成房屋下沉，所有损失由甲方负责），负责搞好三通一平，办好《国有土地使用证》、《建设用地规划图》交给乙方，各种费用由甲方负责。协议签订当天，原告按约定向被告支付了土地卖价48000元。被告却一直没有履行合同约定的义务。2003年8月2日，原、被告又签订《购宅基地协议书》，目的在于督促被告必须于2003年9月2日前按双方于2002年3月10日签订的协议办理好相关手续及施工要求，并约定如甲方不履行原协议，乙方有权要求甲方按原购地价48000元双倍补偿乙方的损失。2006年1月2日，原、被告再次签订《购宅基地协议书》，目的在于督促被告必须于2006年12月30日前按双方于2002年3月10日签订的协议办理好相关手续及施工要求，并约定如甲方不履行原协议，乙方有权要求甲方按现地价（以房产评估机构评估价为准）补偿乙方的损失，时间限于2007年5月30日前。由于被告一直未能够为原告办理《国有土地使用证》、《建设用地规划图》，原告便要求被告退还购地款及赔偿损失。2007年6月13日，被告向原告出具《欠条》一份，该《欠条》载明:“今欠到覃宏城退房地款壹拾万元整（100000元）到2007年6月30日付清，超期不付清，按每天计付壹仟元（1000元），付清壹拾万元房款后，原签天然加油站北侧边房地合同作废。此据欠款人:黄宗万2007年6月13日”。被告向原告出具该《欠条》后，原告再也联系不到被告，被告至今不按《欠条》约定退款给原告。原告向被告追讨欠款未果，遂诉至本院，请求本院判决支持其诉请。本院受理后，依法向被告公告送达起诉状副本、应诉通知书、限期举证通知书和开庭传票，但被告无正当理由拒不到庭参加诉讼，亦未向本院提交任何证据。 本院认为，城市市区的土地属于国家所有。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让”、《中华人民共和国合同法》第七条“当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会公共利益”和第五十二条“有下列情形之一的，合同无效:……(五)违反法律、行政法规的强制性规定”的规定，被告将案涉无证土地出卖给原告，违反法律强制性规定。因此，原、被告签订的《购宅基地协议书》无效。被告与原告签订上述协议时承诺为原告办理相关合法手续，但其一直未兑现诺言，违背诚实信用原则。原告轻信被告不实之言草率签约，亦存在一定过错。之后，被告出具《欠条》给原告，表示愿意退还购地款给原告并赔偿其损失，但被告至今未履行还款义务，其行为已构成严重违约。原告诉请被告返还购地款及赔偿损失共计100000元，其请求合法有据，故本院依法予以支持。因原告交付给被告的购地款仅为48000元，被告承诺欠原告的100000元，其中52000元属被告给予原告的补偿。原告主张以100000作为被告退还购地款计息基数，没有事实和法律依据。原告实际给付被告的购地款为48000元，被告应向原告支付的逾期还款利息以48000元为基数计付，较为合理。被告承诺补偿原告的52000元，不应当作为计息基数。原告请求利息由被告按年利率6%计付,自2007年7月1日起至其实际清偿之日止，其请求合理合法，本院依法予以支持。被告经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其放弃庭审举证、质证和法庭辩论的诉讼权利，本院可就已查明的案件事实依法缺席判决。 综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第七条、第八条，《中华人民共和国民法通则》第一百零八条，《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款，《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、原告覃宏城与被告黄宗万于2002年3月10日签订的《购宅基地协议书》无效； 二、被告黄宗万支付原告覃宏城购地款、补偿款合计100000元； 三、被告黄宗万支付原告覃宏城逾期还款利息(利息以48000元为基数，按年利率6%计，自2007年7月1日起至实际清偿之日止)。 案件受理费3710元，公告费560元，合计4270元，由被告黄宗万负担（限于本判决生效后七日内交纳）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于来宾市中级人民法院。 审 判 长  陈博闻 审 判 员  韦永莽 人民陪审员  何少奎 二〇一九年十月三十一日 书 记 员  张 婷 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第七条民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。 第八条民事主体从事民事活动，不得违反法律，不得违背公序良俗。 《中华人民共和国民法通则》 第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。 《中华人民共和国土地管理法》 第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。 国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。 《中华人民共和国合同法》 第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。