辽宁省丹东市振兴区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0603行初92号 原告：辽宁某某某某环保科技有限公司，住所地沈阳市苏家屯区。 法定代表人：王某某，该公司董事长。 委托代理人：于某某,辽宁凡响律师事务所律师。 委托代理人：董某某,辽宁凡响律师事务所律师。 被告：丹东市某某某某局，住所地丹东市振兴区。 法定代表人：杨某某。 委托代理人：关某，辽宁君全律师事务所律师。 委托代理人：曲某某，辽宁君全律师事务所律师。 被告：丹东市某某某某，住辽宁省丹东市振兴区。 法定代表人：张某某。 委托代理人：习某，男，1962年7月15日出生，汉族，住辽宁省丹东市元宝区。 委托代理人：吕某，男，1972年9月18日出生，汉族，，住辽宁省丹东市振兴区。 第三人：刘某某，男，汉族，1977年8月10日出生，住河北省邯郸市魏县。 原告辽宁某某某某环保科技有限公司诉被告丹东市某某某某局、丹东市某某某某生态环境管理行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告辽宁某某某某环保科技有限公司的法定代表人王某某及其委托代理人于某某、董某某，被告丹东市某某某某局的委托代理人曲某某、被告丹东市某某某某的委托代理人习某、吕某，第三人刘某某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 被告丹东市某某某某局于2019年2月28日向原告辽宁某某某某环保科技有限公司作出丹环罚决宇[2019]第004号行政处罚决定书，主要内容为“你单位在转移危险废物时，未按照国家有关规定填写危险废物转移联单。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条及《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十五条第一款第六项之规定，我局决定对你单位作出如下行政处罚：1.责令立即停止违法行为；2.罚款人民币二万元整。”原告不服，向被告丹东市某某某某申请行政复议，被告丹东市某某某某经审查，于2019年4月15日作出丹政行复决字[2019]11号行政复议决定书，决定维持被告丹东市某某某某局作出的丹环罚决宇[2019]第004号行政处罚决定书。 原告辽宁某某某某环保科技有限公司诉称：2019年2月24日，原告经案外人得知，被告丹东市某某某某局（下称“某某局”）于2019年2月11日作出了丹环罚告字(2019)第005号《行政处罚事先告知书》。该告知书记载称因“2019年1月18日，你单位在转移危险废物时，未按照国家有关规定填写危险废物转移联单”，拟向原告作出罚款二万元的行政处罚，同时告知自收到告知书七日内提出陈述和申辩的权利及三日内提出听证的权利。由于原告并未实施该告知书记载的违法行为，也未收到过该告知书及接受过被告环境局的调查，因此在得知此事件后，原告立即向案外人了解情况。通过原告了解，上述告知书记载之事实均系第三人刘某某个人所为，与原告并无任何关系。2019年2月28日，原告从沈阳赶至丹东，向被告环境局当面陈述了上述事实，并提交了书面的情况说明。2019年3月8日，被告环境局通过邮寄向原告送达了其作出的丹环罚决字（2019)第004号行政处罚决定书。2019年3月20日，原告向被告丹东市某某某某提出行政复议，请求对被告环境局的错误的行政处罚决定予以撤销，并在复议过程中向被告提出了具体的书面意见。2019年4月18日，原告收到被告做出的丹政行复决字(2019)11号行政复议决定书，对原行政行为予以维持。原告认为，被告作出的行政处罚存在明显的事实认定错误和程序错误。原告从未以任何形式授权第三人代表公司及代表公司实施任何运输行为，也从未与第三人签订任何合作协议。被告环境局在仅对第三人刘某某单方进行调查，且涉案《行政处罚事先告知书》也未向原告送达的情形下，径行作出的处罚决定，使公司在毫不知情且丧失进行陈述和申辩权利的情形下受到该处罚，不符合《行政处罚法》关于行政处罚程序及行政处罚调查取证的相关规定，是明显的程序错误，并最终导致事实认定错误，最终对原告的企业形象造成恶劣影响，应当依法予以撤销。为此，特依据《行政诉讼法》之相关规定，依法向贵院提出本诉讼，请求依法撤销丹东市某某某某局作出的丹环罚决字（2019)第004号行政处罚决定书及丹东市某某某某作出的丹政行复决字(2019)11号行政复议决定书。望依法裁判。 原告向本院提供了以下证据：辽宁省环境保护厅关于开展废铅蓄电池收集和转移管理制度试点工作的通知、辽宁省环境保护厅关于加强辽宁省废铅蓄电池收集及管理制度试点期间环境管理的通知、道路运输经营许可证、车队照片、裁定书。 被告丹东市某某某某局辩称：一、2019年1月18日，答辩人接丹东市公安局内保支队电话通知，车牌照为辽AB****的货车在凤城市运输废旧蓄电池时被公安机关拦截检查，请求答辩人派工作人员前去检查涉事车辆运输废旧蓄电池是否存在环境违法行为。在现场发现车牌照为辽AB****的货车载有废旧电动车电瓶约700块、废旧汽车电瓶约700块，该车驾驶员隶属于辽宁某某某某环保科技有限公司。经查该公司具有收集、贮存危险废物的经营许可证，但此次由凤城市凤凰城经济管理区小夏蓄电池经销处收集废旧电动车、汽车电瓶向位于沈阳市苏家屯区该公司危废储存库转移过程中，未按国家有关规定填写危险废物转移联单。上述1400余块废旧电动车、汽车电瓶均收集自凤城市凤凰城经济管理区某某蓄电池经销处，总重量约14吨。该公司的上诉行为违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十九条第一款之规定，构成环境违法事实，应当依法予以行政处罚。二、答辩人依据上述调查事实于2019年2月11日作出丹环罚告字（2019)005号行政处罚事先告知书，告知原告公司所涉环境违法事实和拟处罚决定，并告知被处罚人有陈述申辩及要求举行听证的权利和权利行使的期限，并于同月12日向被处罚人指定的代收人送达。原告公司在法定期限内未提交陈述申辩、未要求举行听证，原告公司的环境违法事实违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十九条第一款之规定，2019年2月28日答辩人依据《行政处罚法》第二十三条、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十五条第一款第六项之规定向原告公司作出丹环罚字（2019)第004号行政处罚决定书，并告知被处罚人救济途径及期限，该处罚决定以邮寄的方式向原告公司送达。综上所述，答辩人向原告作出的行政处罚决定书，程序合法、证据确凿充分、符合法律规定，请求法院依法裁决。 被告丹东市某某某某局向本院提交了以下证据：立案审批表、调查询问笔录、现场勘验笔录、现场照片记录、车辆行驶证、身份证、环境违法行为调查报告表、回收协议、买卖合同、查处分离案卷工作处理联单、案件合议记录、自由裁量笔录、听证告知书、送达回证。 被告丹东市某某某某辩称：丹东市某某某某局于2019年2月28日作出的丹环罚决字（2019)第004号《行政处罚决定书》2019年3月20日，提出行政复议申请。依据《复议法》第九条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。2019年3月20日，经复议处审查、复议机构分管领导、主要领导审批，立案。依据：《复议法》第十三条：对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级人民政府申请行政复议。2019年3月20日，将【2019】11号《行政复议答复通知书》丹东市某某某某局。2019年3月27日在法定时限内向市政府提交了《行政复议答辩书》及相关证据依据。依据《复议法》第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2019年4月15日，市政府作出丹政行复决字[2019]11《行政复议决定》。2019年4月18日，送达给当事人。依据《复议法》第三十一条：行政复议机关应当自受理之日起60日内作出行政复议决定。《复议法》第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；本案丹东市某某某某局作出的丹环罚决字（2019)第004号《行政处罚决定书》事实清楚，依据正确，请人民法院依法予以维持。 被告丹东市某某某某向本院提交了以下证据：行政复议申请书、行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书、送达回证。 第三人刘某某述称：对原告起诉没有异议。 第三人未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告丹东市某某某某局提供的证据质证意见为：被询问人刘某某不是我公司员工，我公司也未从事过调查笔录中所提到的废旧电池收购业务，车辆行驶证是沈阳某某某运输有限公司，回收协议不是我公司所签，买卖合同属实，但未履行；原告对被告丹东市某某某某提供的证据质证意见为无异议。第三人对被告丹东市某某某某局提供的证据质证意见为：回收协议是我向被告提供的，买卖合同我不清楚，车辆行驶证无异议；第三人对被告丹东市某某某某提供的证据质证意见为无异议；被告丹东市某某某某对被告丹东市某某某某局提供的证据质证意见为无异议；被告丹东市某某某某局对原告提供的证据质证意见为：原告没有按照文件规定执行，按月提交汇总表，也没有使用厢式货车；被告丹东市某某某某对原告提供的证据质证意见同被告丹东市某某某某局；第三人对原告提供的证据没有异议。 本院对上述证据认证意见如下：原告提供的辽宁省环境保护厅关于开展废铅蓄电池收集和转移管理制度试点工作的通知、辽宁省环境保护厅关于加强辽宁省废铅蓄电池收集及管理制度试点期间环境管理的通知、道路运输经营许可证、车队照片、裁定书等证据以及被告丹东市某某某某局提供的立案审批表、调查询问笔录、现场勘验笔录、现场照片记录、车辆行驶证、身份证、环境违法行为调查报告表、回收协议、买卖合同、查处分离案卷工作处理联单、案件合议记录、自由裁量笔录、听证告知书、送达回证和被告丹东市某某某某提供的行政复议申请书、行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书、送达回证等证据符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以认证。 经审理查明：2919年1月18日，被告丹东市某某某某局根据丹东市公安局提供的线索对第三人刘某某驾驶的辽AB****号货车进行检查，经查，该车载有废弃的汽车及电动车蓄电池共计1400余块，经对刘某某询问刘某某自认身份为原告单位司机，根据原告与凤城市凤凰城经济管理区小夏蓄电池经销处签订的买卖合同，收购小夏蓄电池经销处的废旧蓄电池并运回公司位于沈阳的储存库，现已支付收购费用112250元，同时，第三人刘某某还向被告丹东市某某某某局提供了驾驶证、身份证、机动车行驶证、原告的营业执照、辽宁省危险废物经营许可证、买卖合同，但未提供危险废物转移联单，其中，机动车行驶证车辆所有人记载为沈阳某某某运输有限公司。2019年2月28日被告丹东市某某某某局向原告辽宁某某某某环保科技有限公司作出丹环罚决宇[2019]第004号行政处罚决定书，以原告在转移危险废物时未按照国家有关规定填写危险废物转移联单为由，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条及《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十五条第一款第六项的规定，责令原告立即停止违法行为并处罚款人民币二万元整。原告不服，向被告丹东市某某某某申请行政复议，被告丹东市某某某某经审查，于2019年4月15日作出丹政行复决字[2019]11号行政复议决定书，决定维持被告丹东市某某某某局作出的丹环罚决宇[2019]第004号行政处罚决定书。 本院认为：根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十条“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责固体废物污染环境防治的监督管理工作”的规定，被告丹东市某某某某局对固体废物污染环境违法行为的查处具有法定职权；根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”被告丹东市某某某某对作出行政复议决定具有法定职权。危险废物转移联单制度是对危险废物安全转移实施全过程有效监督的一项管理制度，根据《危险废物转移联单管理办法》的规定，危险废物转移联单应分别由危险废物产生单位、危险废物运输单位、危险废物接收单位在危险废物转移及接收的不同阶段填写并上报相应的环境保护行政主管部门，其目的是为了保证危险废物在转移过程中环境保护行政主管部门能够对危险废物安全转移实施全过程有效监督，以便及时应对转移过程中发生的泄露、丢失、损毁等意外情况，加强对危险废物的安全管理。本案中，被告在调查过程中，虽第三人刘某某在被告丹东市某某某某局调查过程中承认相关事实，但对于刘某某是否与原告存在劳动关系、车辆所有人沈阳某某某运输有限公司是否与原告存在货物运输合同关系、凤城市凤凰城经济管理区某某蓄电池经销处与原告之间的买卖合同是否得到履行、双方货物的交付方式等相关问题均未进一步进行调查核实，从而导致无法对危险废物转移过程中危险废物产生单位、危险废物运输单位、危险废物接收单位等填写危险废物转移联单的相应责任主体作出准确认定，被告丹东市某某某某在收到复议申请后，未对相关证据认真审查，即作出维持原行政行为的决定；被告丹东市某某某某局及被告丹东市某某某某两机关所做出的行政行为，事实不清，违反法定程序，故对辩解意见本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项的规定，判决如下： 一、撤销被告丹东市某某某某局于2019年2月28日向原告辽宁某某某某环保科技有限公司作出的丹环罚决宇[2019]第004号行政处罚决定书。 二、撤销被告丹东市某某某某于2019年4月15日作出的丹政行复决字[2019]11号行政复议决定书。 案件受理费五十元，由被告丹东市某某某某局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，经本院上诉于丹东市中级人民法院。 审 判 长 周 勇 人民陪审员 金 鑫 人民陪审员 于瑛杰 二〇一九年十月二十三日 书 记 员 左 帅