南昌铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）赣7101行初1102号 原告陶振华，男，1981年12月28日出生，汉族，住江西省南昌市进贤县。 被告进贤县公安局,住所地进贤县民和镇行政新区,统一社会信用代码11360124014541713N。 负责人喻长华，该局局长。 委托代理人杨剑，该局法制大队副科长。 委托代理人曾学斌，该局法制大队民警。 原告陶振华不服被告进贤县公安局治安行政处罚一案。本院于2019年9月2日立案后，于9月5日向被告进贤县公安局送达起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于9月29日公开开庭审理了本案。原告陶振华，被告进贤县公安局出庭人员黄剑中，委托代理人杨剑、曾学斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告进贤县公安局于2019年6月18日作出进公（七）决字〔2019〕0763号《行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》）。查明原告陶振华于2019年5月23日22点44分，在进贤县七里乡政府旁边，因为喝酒与李某引发争执后相互打架，原告将李某打伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，作出《处罚决定书》，对原告作出治安拘留十日并处五百元罚款的处罚决定。 原告陶振华诉称，原告没有违法行为，没有动手故意伤害李某。被告作出《处罚决定书》之前，没有履行违法事实告知、没有给予原告申辩机会，原告违法行为轻微，应当减轻处罚或者不予处罚。《处罚决定书》事实不清、证据不充分、程序违法。请求法院判令：1.撤销被告作出的《处罚决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告陶振华向法院提交了以下证据：1.原告身份证复印件，用以证明原告主体资格。2.《处罚决定书》，用以证明处罚决定违法。3.视频光盘，用以证明七里派出所对李某敲诈勒索五千元不予立案处理。 被告进贤县公安局辩称，一、《处罚决定书》的事实和理由。陶振华和李某酒后抱在一起发生扭打，因扭打双方均摔倒在地，并撞上停在一旁的电动车，李某当场就脸部流血。经鉴定陶振华人体损伤程度为轻伤一级，李某未及时配合验伤，未知伤情,涉事双方均有不同程度人体损伤。二、《处罚决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、裁量适度被告对原告行政处罚所依据的事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告进贤县公安局向法院提交以下证据：第一组证据1.110警情信息2.接处警登记表3.处警经过4.处置说明，用以证明案件来源，民警依法及时接、处警，初步了解涉案情况。第二组证据5.陶振华供述笔录6.李某询问笔录7.胡某1、胡某2、代某、焦某等人询问笔录，用以证明在2019年5月23日晚上吃饭期间，陶振华因劝酒、搭女性肩背与李某发生言语冲突、挑衅，事后双方扭打在一起，均摔倒在地并碰撞电动车，李某当场面部受伤流血，以上证言均反映陶振华有殴打他人的违法行为，李某涉嫌故意伤害案。第三组证据8.受案登记表9.立案决定书10.拘留证11.在逃人员登记表12.《处罚决定书》《暂缓执行决定书审批表》《行政处罚担保记录》《行政处罚缴款通知单》《收取保证金通知书》《工商银行缴款单》原告申请暂缓执行拘留的《申请书》，用以证明被告在查明违法犯罪事实后，依法受案立案。行政案件依法进行处罚告知，作出处罚决定书，对涉嫌刑事犯罪的及时立案侦查，依法采取强制措施，严格依法办案，做到程序合法，适用法律正确。第四组证据13.陶振华、李某身份信息表，用以证明当事人的身份信息及前科劣迹情况。第五组证据14.鉴定文书15.情况说明，用以证明陶振华损伤程度为轻伤一级、李某因自身原因导致伤情无法鉴定，李某涉嫌故意伤害案。 经庭审质证，原告对被告提交的第一组证据三性无异议；对第二组证据中的证据5三性无异议，对证据6、证据7的真实性有异议；对第三组证据合法性有异议；对第四组证据三性无异议；对第五组证据三性无异议。 被告对原告提交的证据1、证据2的三性无异议，对证据3的关联性有异议。 本院对各方无异议的证据予以采信。对其他有争议证据的质证意见均是围绕被原告的行为是否应予行政处罚展开，亦为本案的争议焦点，将在本院认为的说理部分予以评析。 经审理查明，2019年5月23日22时41分37秒，报警人李某向被告进贤县公安局七里乡派出所报警，称其在乡政府旁边被原告陶振华殴打。民警于当晚23时09分赶到现场处警，民警发现李某脸上有伤痕，满嘴酒气，民警鉴于李某和陶振华喝了酒，民警告知李某先行治疗，并通知双方5月24日到七里乡派出所接受调查。5月24日，李某未按通知到所配合调查，陶振华电话联系民警称自己肋骨断了需要住院，民警开具陶振华的验伤证明交其家属。5月27日，进贤县公安局以行政案件对本案受案登记，并向李某开具伤情鉴定证明。5月30日，经进贤县公安司法鉴定中心鉴定，陶振华伤情为轻伤一级。因李某在开具验伤证明22天以后的6月18日才去进贤县公安司法鉴定中心鉴定要求做伤情鉴定，被鉴定中心拒绝验伤。期间，进贤县公安局组织双方调解不成。 2019年5月27日至2019年6月18日，进贤县公安局先后对陶振华、李某及证人胡某1、胡某2、代某、焦某等进行调查询问。6月18日，进贤县公安局对陶振华进行处罚前告知,告知陶振华拟处罚的事实、理由和依据，但是处罚前告知笔录上未有治安拘留具体天数处罚结果的记载。当日19时，陶振华在告知笔录中表示提出申辩“本人未动手，有异议，提出复议”，并在笔录上签名。随后，进贤县公安局作出《处罚决定书》。《处罚决定书》认定陶振华与李某互相打架，陶振华将李某打伤，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对陶振华治安拘留及五百元罚款，执行期限为2019年6月18日至6月28日。同日，陶振华向被告提交暂不执行拘留申请书，进贤县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零七条的规定，对陶振华作出《暂缓执行行政拘留决定书》。原告陶振华不服《处罚决定书》，遂诉至本院，请求判如所请。 另查明，2019年6月18日，进贤县公安局对李某故意伤害陶振华一案作出刑事立案侦查决定，对李某进行网上追逃。 本院认为,《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。被告具有辖区内治安管理职权。 针对本案的争议1.进贤县公安局认定陶振华打伤他人，决定对陶振华拘留十日及五百元罚款证据是否充分。2.进贤县公安局是否保证了陶振华的陈述和申辩权。本院评析如下： 一、进贤县公安局认定陶振华打伤他人，决定对陶振华行政拘留十日及五百元罚款证据不足。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款……”本案中,《处罚决定书》中认定陶振华与李某互相打架，陶振华将李某打伤，但进贤县公安局收集的证据不能证明李某的伤情和受伤原因，被告对原告作出行政拘留十日的处罚决定主要证据不足。 二、进贤县公安局在办案过程中没有充分保证陶振华的陈述和申辩权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条第二款规定“违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见,对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的,公安机关应当采纳。”本案中，进贤县公安局对陶振华进行了处罚前告知,告知笔录上陶振华签字时间为2019年6月18日19时,告知笔录上记录陶振华提出申辩理由是“本人未动手，有异议，提出复议”。从当日19时陶振华提出申辩理由到陶振华当晚签收《处罚决定书》,没有证据证明进贤县公安局对陶振华的申辩理由进行复核,因此进贤县公安局没有通过法定的复核程序充分保证陶振华的陈述权和申辩权。 综上所述,原告诉讼请求成立，本院予以支持。《处罚决定书》主要证据不足,违反法定程序，应予撤销。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)(三)项的规定,判决如下： 撤销进贤县公安局于2019年6月18日作出的进公（七）决字〔2019〕0763号《行政处罚决定书》。 案件受理费50元（原告已预交），由被告进贤县公安局负担（被告应于本判决生效之日起十日内迳付原告）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。 审 判 长  吴艳清 人民陪审员  孙 莉 人民陪审员  刘春香 二〇一九年十月二十九日 法官 助理  危国文 书 记 员  黄 阳 附本判决适用的相关法律依据: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的,人民法院判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出行政行为: (一)主要证据不足的; (二)适用法律、法规错误的; (三)违反法定程序的; (四)超越职权的; (五)滥用职权的; (六)明显不当的。