山西省祁县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）晋0727民初1412号 原告:段诚金，男，1950年2月10日生，汉族，住山西省祁县经济开发区。 委托诉讼代理人：郝烈仙，女，汉族，1952年10月27日生，山西省祁县经济开发区，系原告段诚金之妻。 委托诉讼代理人:杨乃钰，山西昭余律师事务所律师。 被告:颉展进，男，1967年5月20日生，汉族，住山西省祁县开发区。 委托诉讼代理人：王帅，山西祁明律师事务所律师。 第三人：祁县开发区长头村村民委员会，住所地祁县开发区长头村。 法定代表人：颉鹏海，该村委会主任。 原告段诚金诉被告颉展进、第三人祁县开发区长头村村民委员会土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告段诚金及其委托诉讼代理人郝烈仙、杨乃钰，被告颉展进及其委托诉讼代理人王帅到庭参加诉讼。第三人祁县开发区长头村村民委员会经传票传唤无故未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：判决位于祁县开发区长头村沙圪洞地的2.1亩的土地承包经营权归段诚金享有。事实与理由：1999年长头村统一规划宅基地为村民建房，占用了原告承包在“河神地”的0.5亩土地，调整段变娥家长期撂荒的“沙圪洞”土地2.1亩给段诚金耕种（1993年左右段变娥已将户口迁往太原市杏花岭区）。十余年来，原告耕种该土地并完成交粮纳税征购任务。如今国家实施土地确权工作开始后，段变娥的女婿颉展进突然冒出来主张土地权益，并采取非法手段毁损段诚金耕种的玉米青苗，暴力逼迫段诚金退出土地。纠纷发生后，段诚金向相关部门要求解决，一直未果。2019年7月31日，经祁县农村土地承包纠纷仲裁委员会作出祁农仲案（2019）第17号裁决书，驳回了原告主张享有长头村沙圪洞2.1亩土地的承包经营权的请求。该裁决没有查明事实，裁决结果错误，原告段诚金为维护自身合法权益依法提起本案诉讼。 被告颉展进辩称：1、本案争议的土地是答辩人的岳母段变娥家庭承包经营，段变娥1995年6月10日与第三人村委会签订的土地承包合同，其中，家庭成员有答辩人的妻子吴翠珍，根据土地承包法第22条的规定，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得经营权，故本案争议的土地从始至终都归答辩人的岳母段变娥家庭家庭承包经营。2、1999年左右，答辩人的岳母因为身体的原因不再亲自耕种土地，让第三人找本村村民零时耕种，到2018年土地确权时，将土地确权至段变娥名下，双方签订了新的承包合同，对二轮土地的再次确认，确认承包期限1995.1.1-2024.1.1。需要强调，段变娥家庭中从没有弃荒，也没有退回村委会，应当驳回原告的诉讼请求。 第三人未应诉、未答辩。 原告围绕其诉讼请求提交的证据有： 一、村委的协调书一份。1999年12月18日，长头村委出具了书面材料，证明村委收回土地，并将涉案土地调整给了本案原告。段诚金耕种涉案土地，完成交粮纳税征购任务，且相关直补也由原告领取，这一事实有长头村村民委员会证明； 二、高礼义调查笔录、证明、身份证复印件、刘广信证明、郝汝山调查笔录、证明、身份证复印件、胡永彪调查笔录、证明、身份证复印件、王鸿香调查笔录、证明、身份证复印件、郝广瑗调查笔录、证明、身份证复印件、柴铁全调查笔录、证明、身份证复印件。共同证明土地原来一直是荒芜的，后由原告一直耕种； 三、原告向祁县开发区管委会和祁县土地确权领导办公室申请解决土地问题的信访材料； 四、段诚金的承包合同复印件一份，载明原告承包的河神庙地0.5亩的土地批了宅基地，将段变娥名下的沙圪洞地2.1亩调整给了原告耕种； 五、2017年4月12日村委的会议记录、段诚金与段变娥土地说明。上述证据来源：原告与开发区的董建生从拍照取得。证明上述会议记录上的签字和捺印是假的，村委给段变娥确权的土地未经合法程序确权。 被告对上述证据的质证意见为： 1、协调书的证据形式不合法，根据我国法律规定，取得土地承包经营权的合法途径是土地承包合同书；对于协调书的真实性不认可，我方认为是假的，协调书中的字体跟原章是不协调的，当时先写文字后加盖印章，对真实性不予认可；从内容上看，按照土地承包法的规定，发包方是不能随便收回土地，所以该协调书并不能证明本案土地归原告所有。 2、对证人证言，仲裁时代理人也质证过，无论从形式、内容来看，代理人认为证人证言充其量只能证明原告耕种过。 3、对信访转送函真实性认可，但是信访时间为2016年4月5日，争议的土地在原告信访的情况的下，政府仍然将土地确权给了段变娥，由此说明，经土地确权给被告的岳母是符合政策规定的。 4、对承包合同的真实性暂不认可，因为系复印件，且河神庙地备注部分的文字已经被勾画掉。 被告向本庭提供反驳证据： 1、1995年6月10日村委会与段变娥签订的二轮承包合同书，载明争议的土地在承包合同内； 2、长头村村委出具的情况说明是会计写的；吴翠珍的身份证、户口本复印件； 3、2018年1月1日村委会与段变娥签订的农村土地承包合同，该合同是对1995承包二轮合同的再次确认，但是亩数成了1.8亩了，其中的0.3亩地分给了他人耕种，确权证书没有发。 原告对上述反驳证据的质证意见为：对第1组证据不予认可，没有承包方签名，不能证明被告的反驳质证；对第2组证据村委证明不予认可，形式上应该有经手人和法定代表人签名盖章，内容上是证明母女亲属关系，根据我国法律规定，亲属关系属于公安机关职责，被告提供的该份证明是先盖章后书写，不是村委的真实意思，是在一份空白的信纸上面书写的材料，因此真实性、合法性、关联性均不予认可，户口本与本案没有关系；对第3组证据不予认可，该合同是双方有争议之后，不是通过一个合法的程序产生的承包合同，承包方代表段变娥签名与捺印是否为本人应当核实，载明的亩数与涉案土地亩数不相符。 综合双方当事人的陈述和举证质证意见，本院确认以下案件事实： 原告段诚金、被告颉展进的岳母段变娥均是祁县经济开发区长头村村民。段变娥于1995年6月10日与第三人祁县开发区长头村村民委员会签订二轮土地承包合同，合同期限为1995年1月1日至2024年12月31日止，合同记载有本案争议的“沙圪洞地2.1亩”。1999年长头村统一规划宅基地为村民建房，占用了原告承包在“河神地”的0.5亩土地，调整段变娥家长期撂荒的“沙圪洞”土地2.1亩给段诚金耕种。1999年12月18日原告与第三人签订协调书一份，该协调中载明：因第三人统一规划宅基地，将原告河神庙地调整给别户耕种。因段变娥长期不在村住，也不经营种植，不交粮纳税，土地荒废，村委会撤回段变娥沙圪洞地的2.1亩交由原告耕种。调整后，村委对段诚金、段变娥的原承包合同未进行变更登记。自此，原告耕种沙圪洞地的2.1亩土地至今。2015年被告颉展进要求原告段诚金退还诉争土地，就此双方当事人产生纠纷。 2018年1月1日，土地确权登记过程中，段变娥与第三人签订了《农村土地（耕地）承包合同》，其中沙圪洞地由原来的2.1亩调整为1.8亩。原告因第三人未将调整至其名下的沙圪洞地2.1亩确权至其名下，遂向祁县农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁，要求确认其享有沙圪洞地2.1亩土地承包经营权。祁县农村土地承包纠纷仲裁委员会作出祁农仲案（2019）第17号裁决书，驳回原告的仲裁请求。原告不服该仲裁裁决，向本院提起诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国土地承包法》第二十一条第一款、第二十二条的规定，发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。本案原告对诉争的沙圪洞地2.1亩土地承包经营权权属的争议，因所在村集体组织祁县开发区长头村村民委员会对原告段诚金与段变娥土地调整后，未对双方的土地承包合同及时进行变更登记所致。原告虽从1999年至今耕种涉案土地，但第三人未对原土地承包合同进行变更登记，原告没有取得沙圪洞地2.1亩土地承包权。2018年土地确权工作中，村委会按照土地确权的政策性规定，以二轮合同为依据再次将上述争议土地确权给段变娥。根据我国《土地管理法》第十六条第一款的规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决，该纠纷不属于人民法院的受案范围，故原告应当向第三人村委会申请补足相应亩数的承包土地。综上所述，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 驳回原告段诚金的起诉。 案件受理费100元，退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋中市中级人民法院。 审判员  闫海柱 二〇一九年十月十一日 书记员  温 芳