河南省新乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫07行终192号上诉人（原审原告）新乡市吉象超市有限公司，住所地新乡市牧野区荣校东路与新四街家属楼门面房**，统一社会信用代码91410711317321697K。法定代表人赵拔骁，总经理。委托代理人陈嶙、刘丽娟，河南龙健律师事务所律师。被上诉人（原审被告）新乡市人力资源和社会保障局，住新乡市人民东路**，统一社会信用代码1141070000551238X4。法定代表人王学胜，局长。委托代理人朱新宏，该局工伤科科员。委托代理人徐嘉，河南联盟律师事务所律师。原审第三人赵社兰，女，1949年11月1日生，汉族，，住河南省滑县原审第三人张玉路，男，1988年12月1日生，汉族，住新乡市牧野区白露村**，身份证号4107811988********。原审第三人张清然，女，2016年4月26曰生，汉族，，住河南省法定代理人张玉路，系张清然之父。第三人共同委托代理人刘国平、于海沙，河南瀛汉律师事务所律师。上诉人新乡市吉象超市有限公司因工伤认定一案，不服河南省辉县市人民法院（2019）豫0782行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，第三人张玉路、赵社兰、张清然的近亲属毛九霞系吉象超市的员工。2018年2月14日23时25分许，在新乡市新濮路定国村路牌东侧，毛九霞与他人发生交通事故，当场死亡，经交通管理部门认定，毛九霞承担事故的次要责任。2018年5月29日，新乡市人力资源和社会保障局受理了第三人提出的工伤认定申请，并向吉象超市送达豫（新）工伤调字［2018］027号《河南省工伤认定协助调查通知书》，告知原告限期内提交相关材料或者说明有关情况。原告在限期内未向被告提交证据材料。被告根据第三人提供的证据材料于2018年7月25日作出180706003号《认定工伤决定书》。主要内容：新乡市吉象超市有限公司的员工毛九霞，于2018年2月14日晚上23时25分左右在公司开完年会下班回家途中，途径新濮路定国村路牌东侧发生交通事故，毛九霞承担事故的次要责任。毛九霞受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告不服该工伤认定，于2019年1月10日向法院提起行政诉讼。原审认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款、《关于加快推进解决河南省老工伤问题和工伤保险市级统筹工作的意见》第三条第五款第三项的规定，新乡市人社局对本辖区内的工伤保险认定具有法定职权。《工伤认定办法》第十七条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出认定工伤决定。本案中，新乡市人社局受理第三人的申请后，依法向吉象超市送达《河南省工伤认定协助调查通知书》，告知吉象超市在限期内享有举证的权利和协助调查的义务，而吉象超市在限期内并未向被告提交证据材料。新乡市人社局根据第三人提交的交通事故认定责任书、司法鉴定意见书、吉象超市的证明、《工资明细》、上下班路线图等证据，认定毛九霞系吉象超市员工，在上下班途中发生交通事故，其受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”应当认定为工伤的情形，并依法作出了认定工伤决定书。新乡市人社局作出的编号为180706003的《认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，予以认可。吉象超市诉称新乡市人社局并非认定劳动关系的法定机关，毛九霞与吉象超市不存在劳动关系以及毛九霞并非下班途中发生交通事故的理由无相关证据支持，其要求撤销该工伤认定书的意见，理由不足，不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回新乡市吉象超市有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由新乡市吉象超市有限公司负担。上诉人新乡市吉象超市有限公司不服原审判决上诉称，原审判决认定事实错误，适用法律错误，应依法撤销。涉案工伤决定书认定程序违法，事实不清，证据不足，依法应予撤销。第一，上诉人在工伤认定时，对与毛九霞之间存在劳动关系不予认可，被上诉人并非认定劳动关系的法定机关。解决劳动争议的法定机构为劳动人事争议仲裁委员会，故上认人认为本案原审第三人应先向仲裁部门申请仲裁，确认双方是否存在劳动关系。被上诉人直接认定上诉人与毛九霞存在劳动关系，不符合法定程序。第二，毛九霞因交通事故身亡，肇事司机涉嫌刑事犯罪已被采取刑事强制措施，被上诉人进行工伤认定时，该案正在刑事诉讼过程中未经人民法院判决。案涉《道路交通事故认定书》证据，虽为有关机关出具，未经法定程序查证，并非确定具有最终的法律效力，不能作为法院定案的依据。被上诉人将效力未确定的证据作为认定工伤的证据，程序违法。第三，认定书认定毛九霞系下班途中发生交通事故，认定依据不足。被上诉人作出行政行为的所有证据均来自第三人，没有进行任何调取取证，认定存在严重瑕疵。第四，工伤认定书认定的事实前后矛盾。工伤认定书载明“新乡市吉象超市员工毛久霞发生交通事故，毛九霞承担事故次要责任。”该认定事实不清，应依法予以撤销。综上所述，请求撤销河南省辉县市人民法院（2019)豫0782行初10号行政判决书，改判撤销案涉工伤决定书。一、二审案件受理费由被上诉人承担。被上诉人新乡市人力资源和社会保障局辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，具体意见同一审答辩意见一致。另外补充意见如下，第一，工资明细及银行对账单证明毛九霞是该公司职工。劳动关系可以通过工伤认定书予以认定。第二，毛九霞在交通事故中负次要责任，是交警部门予以确认的，第三人提交的证据材料可以证明。第三，关于上诉人提出的姓名记载不一致的问题，综合所有的证据判断，能证明上诉人出具的证明、工资明细中，“毛久霞”即毛九霞，因为该证明中载明身份证号码就是毛九霞的身份证号。第三人共同述称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，具体意见同一审中发表意见一致。请二审法院维持原判，驳回上诉。本院经审理查明的事实与原审查明事实一致。本院认为，《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”本案中，毛九霞系上诉人员工，有上诉人出具的证明、工资明细予以证明，虽然该两份证据中姓名是“毛久霞”，但证明中载明的身份证号码与毛九霞的身份证号一致，综合毛九霞同事的证明等其他证据，可以认定上诉人书面认可毛九霞系其公司员工，上诉人与毛九霞之间的劳动关系事实清楚，不需要再进行劳动仲裁，被上诉人在案涉认定工伤决定书中认定二者存在劳动关系并无不当。毛九霞在下班途中发生交通事故，承担事故次要责任，有新公（交）认字[2018]第2018021401D-1号《道路交通事故认定书》予以认定，未经法定程序撤销该认定书之前，该认定书可以作为认定事故责任划分的证据。根据《工伤认定办法》相关规定，被上诉人可以根据第三人提供的证据依法作出工伤认定决定，上诉人认为被上诉人作出认定工伤决定仅依据第三人的证据、不调取证据的上诉理由不能成立。案涉《认定工伤决定书》中有一处将毛九霞写成“毛久霞”系笔误，但该笔误的存在也不足以达到撤销该《认定工伤决定书》的程度，在今后工作中被上诉人应加以注意并改进。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人上诉理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人新乡市吉象超市有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 随 伟审判员 谢田霞审判员 王 娜二〇一九年十月二十九日书记员 吕朝帅