太原市万柏林区人民法院行政赔偿判决书（2019）晋0109行赔初1号原告北京易车互动广告有限公司，住所地北京市海淀区首都体育馆南路**（北京新世纪饭店）**楼**。法定代表人崔丽丽，职务执行董事。委托代理人于斐，北京市中伦文德律师事务所律师。被告太原市医疗保险管理服务中心，住，住所地太原市南屯南街**太原市为民服务中心/div>法定代表人范利，职务太原市医疗保障局副局长。出庭负责人王新明，太原市医疗保险管理服务中心副主任。委托代理人贾娜，女，太原市医疗保险管理服务中心综合科科长。原告北京易车互动广告有限公司因与被告太原市医疗保险管理服务中心行政赔偿一案，于2019年4月27日向本院提起诉讼。本院于2019年4月29日立案后，于2019年5月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理了本案。原告北京易车互动广告有限公司的委托代理人于斐，被告太原市医疗保险管理服务中心副主任王新明、委托代理人贾娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告太原市医疗保险管理服务中心于2018年9月12日为北京易车互动广告有限公司太原分公司办理2018年1-9月份医疗保险费补差结算，根据山西省人力资源和社会保障厅晋人社厅发[2012]27号《关于社会保险费统一征缴管理有关问题的通知》、山西省社会保险费统一征缴工作领导组办公室晋社统征办[2012]1号《关于印发的通知》的规定，按照北京易车互动广告有限公司太原分公司参保的基本养老保险缴费基数进行结算，未对北京易车互动广告有限公司太原分公司于2018年1月申报减员的20名员工的单位医疗保险费应缴数额进行核减。原告北京易车互动广告有限公司诉称，原告因业务调整决定注销太原分公司。2017年12月31日,原告太原分公司与郭宇明、寇建成、张康康等20名员工解除了劳动关系并依法进行了社会保险减员申报。小店区社保局确定原告当年度单位缴费基数后,被告却未能依法将20名离职员工的部分从原告的缴费基数中核减,致使原告多缴纳医疗保险费156705.87元。被告向原告多征缴社会保险费的行为,已经严重侵害了原告太原分公司的合法权益。因原告太原分公司已经依法注销,原告作为其总公司依法向贵院提起诉讼，请求确认被告退还原告多缴纳的医疗保险费156705.87元。原告向本院提交下列证据：1、准予注销登记通知书；2、《关于社会保险费统一征缴管理有关问题的通知》；3、《山西省社会保险费统一征缴经办业务规程（试行）》；4、原告太原分公司在山西省企业养老保险管理系统中的缴费记录；5、小店区社保局批准同意，原告太原分公司就代18名离职员工多缴纳的个人负担养老保险部分冲抵单位承担养老保险部分；以上证明原告太原分公司在2017年年底与20名员工解除劳动关系，并在2018年1月申报了减员，但被告没有依法为原告太原分公司核减该20名离职员工2018年1-9月的医疗保险缴费数额，导致原告太原分公司在2018年1-9月份总计缴纳医疗保险276791元，多缴费156705.87元；6、《关于做好企业养老保险费预缴工作的通知》；7、《关于社会保险费统一征缴管理有关问题的通知》；8、原告太原分公司与王浩蓉、刘宇签订的《劳动关系转移协议书》；9、原告太原分公司与郭宇明等18名员工签订的《劳动关系转移协议书》；证明原告太原分公司已经在2017年年底与20名员工解除劳动关系；10、原告太原分公司预缴2018年1-3月医疗保险的缴费征集单、付款回单；11、原告太原分公司预缴2018年4月医疗保险的缴费征集单、付款回单；12、原告太原分公司预缴2018年5月医疗保险的缴费征集单、付款回单；13、原告太原分公司2018年5月《太原市参加社会保险人员增减申报表》；14、原告太原分公司预缴2018年6-8月医疗保险的缴费征集单、付款回单；15、原告太原分公司缴纳2018年9月医疗保险的缴费征集单、付款回单；证明被告没有依法核减原告太原分公司20名离职员工2018年1-9月医疗保险缴费基数，导致原告太原分公司多缴纳医疗保险费。被告太原市医疗保险管理服务中心辩称，太原市医疗保险管理服务中心不负责缴费基数的审核，原告将太原市医疗保险管理服务中心列为本案被告，主体不当。经核实，原告太原分公司于2010年11月办理了太原市城镇职工基本医疗保险参保登记，目前足额缴费至2018年10月。根据该单位诉讼，我中心为其办理的业务操作规范，并未使其多缴纳医疗保险费。我中心依据山西省人力资源和社会保障厅晋人社厅发[2012]27号和山西省社会保险费统一征缴工作领导组办公室晋社统征办[2012]1号文件规定，医疗保险单位和职工的缴费基数与基本养老保险的缴费基数一致，按规定不参加基本养老保险的单位，参照基本医疗保险基数核定，因此医疗保险不单独核定单位和职工的缴费基数。该单位的缴费基数由其参保的养老保险经办机构核定。医疗保险缴费基数在养老保险缴费基数核定之后，直接从统征系统中提取使用。请驳回原告的诉求。被告太原市医疗保险管理服务中心向本院提交了以下证据、依据：1、山西省人力资源和社会保障厅晋人社厅发[2012]27号文件；2、山西省社会保险费统一征缴工作领导组办公室晋社统征办[2012]1号文件。证明被告不核基数，是养老保险经办机构核算基数，被告只是提取使用。基数是按上年度全部职工工资总额进行核定。如果人员有减少，单位还是按上年度工资总额核定，个人可以进行核减。只能到新的年度才能有变化。经过庭审质证，原告北京易车互动广告有限公司认可被告太原市医疗保险管理服务中心提交的证据1-2的真实性，但不认可合法性和关联性。行政诉讼的审理依据应该是国家的法律和行政法规，该两份文件仅为政府下设部门颁发的通知，不属于法律和行政法规。被告太原市医疗保险管理服务中心对原告北京易车互动广告有限公司提交的证据1，认为原告2019年1月25日办理的工商注销，应该在2019年1月25日以后30日内向我中心提出注销申请，根据社会保险法的规定，提出申请后，只能从提出申请的日期后注销，11-12月的医疗保险费用应该正常缴纳；证据2-3没有意见，应该与养老保险的缴费基数一致，我单位只是提取，不核定基数；证据4-5，是在养老保险中的记录，应该由养老保险机构做解释，不是由医疗保险中心做解释；证据6-7的真实性无异议；证据8-9，协议书中没有日期，没有效力，并且是复印件；证据10-15，原告称没有核减单位的基数，根据规定是按照上年度的全体职工工资走，基数是养老保险机构核算，我们只是提取基数。本院对证据作如下确认：被告太原市医疗保险管理服务中心所举证据与本案审查的具体行政行为具有法律上的关联性，能够反映被告作出行政行为时的相关情况，本院予以采纳；原告北京易车互动广告有限公司所举的证据与本案审查的具体行政行为亦有关联，本院予以采纳。经审理查明，北京易车互动广告有限公司太原分公司系原告北京易车互动广告有限公司的分公司，该分公司于2019年1月25日注销。北京易车互动广告有限公司太原分公司于2017年底与王浩蓉、刘宇等20名员工签订《劳动关系转移协议书》，2018年1月，北京易车互动广告有限公司太原分公司为上述离职的20名员工办理社会保险人员减员申报，月初在职人数27人，月末人数7人。2018年5月，北京易车互动广告有限公司太原分公司为2018年4月离职的2名员工办理社会保险人员减员申报。2018年1月至8月，北京易车互动广告有限公司太原分公司向被告太原市医疗保险管理服务中心预缴该单位的医疗保险费。2018年9月，北京易车互动广告有限公司太原分公司2018年单位的养老保险缴费基数核定为448286元。2018年9月12日，被告太原市医疗保险管理服务中心为北京易车互动广告有限公司太原分公司2018年1月至8月医疗保险费进行补差结算，并征缴2018年9月的医疗保险费，对北京易车互动广告有限公司太原分公司2018年1月至4月的单位医疗保险费应缴数额以单位月缴费基数448286元计算，2018年5月至9月的单位医疗保险费应缴数额以单位月缴费基数432208元计算。被告在对北京易车互动广告有限公司太原分公司2018年1月至9月医疗保险费补差结算时核减了2018年5月减员的2名员工的医疗保险缴费基数，未核减2018年1月减员的20名员工的医疗保险缴费基数，导致原告太原分公司在2018年1-9月份总计缴纳医疗保险276791元，多缴费156705.87元。本院认为，行政机关实施行政管理应当遵循“依法行政”的原则。根据“合法行政”的基本要求，被告太原市医疗保险管理服务中心为北京易车互动广告有限公司太原分公司办理医疗保险费补差结算的行为应该严格按照“法律、法规、规章”的规定进行。根据山西省人力资源和社会保障厅晋人社厅发[2012]27号《关于社会保险统一征缴管理有关问题的通知》第四条第二项“参保单位实行按月（季）申报制度，每月（季前1月）20日前，参保单位到同级征缴办办理次月（季）的缴费申报手续。征缴办在年度基数核定的基础上，根据参保单位提供的相关资料予以审核，核准后办理增、减员手续，相应调整变动社会保险费应缴数额”的规定，北京易车互动广告有限公司太原分公司于2018年1月办理20名员工的减员申报，被告太原市医疗保险管理服务中心应当结合年度缴费基数及单位人员增减变更情况计算单位缴费基数，并在办理医疗保险费补差结算时调整该单位的医疗保险费应缴数额。被告太原市医疗保险管理服务中心在2018年9月12日为北京易车互动广告有限公司太原分公司办理补差结算时，仅依据山西省人力资源和社会保障厅晋人社厅发[2012]27号《关于社会保险费统一征缴管理有关问题的通知》、山西省社会保险费统一征缴工作领导组办公室晋社统征办[2012]1号《关于印发的通知》中“单位和职工的各项社会保险缴费基数，原则上应与基本养老保险的缴费基数一致”的规定，即按照该单位的养老保险缴费基数计算单位医疗保险费应缴数额，未核减离职20名员工的医疗保险单位缴费基数，该行为不符合法律规定，违反了“依法行政”的基本原则。本院（2019）晋0109行初60号行政判决已确认被告太原市医疗保险管理服务中心2018年9月12日为北京易车互动广告有限公司太原分公司办理2018年1-9月份医疗保险费补差结算的行为违法。原告要求被告退还多征收的156705.87元医疗保险费的请求合法，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款第（三）项、第九条、第三十六条第一款第（一）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条的规定，判决如下：被告太原市医疗保险管理服务中心于本判决生效之日起90内返还原告北京易车互动广告有限公司多征缴的2018年1-9月份医疗保险费156705.87元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。审 判 长 梁立功人民陪审员 王 凤人民陪审员 孙红星 二〇一九年十月二十一日书 记 员 梁晓娜