新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）新29行初9号 原告:韦云芝，女，汉族，1942年10月25日出生，阿克苏地区建筑公司退休职工，住阿克苏市。 委托诉讼代理人：范永红，阿克苏方圆法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：张芬，女，汉族，1962年7月16日出生，阿克苏地区建筑公司退休职工，住阿克苏市（系韦云芝女儿）。 被告：阿克苏市人民政府，住所地：阿克苏市迎宾路**。 法定代表人：吾拉木江热依木，阿克苏市市长。 委托诉讼代理人：于万勤，男，阿克苏市拆迁办公室干部。 委托诉讼代理人：陈超，北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所律师。 原告韦云芝不服被告阿克苏市人民政府房屋拆迁行政征收行为，于2019年5月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月21日立案后，于2019年5月27日向被告阿克苏市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月20日公开开庭审理了本案。原告韦云芝的委托诉讼代理人张芬、范永红，被告阿克苏市人民政府的委托诉讼代理人于万勤、陈超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告阿克苏市人民政府于2018年5月19日作出阿政征补[2018]]地建司第**《阿克苏市人民政府房屋征收补偿决定书》以下简称《征收补偿决定书》）载明：原告韦云芝的房屋证载面积52.01㎡，无证房屋50.87㎡，房屋用途为住宅。经吉玉房地产评估有限责任公司估价，房地产估价378188元，剩余土地价值19960元。另有室内配套、装修及附属设施共18项，合计23836元。共计估价人民币421984元。该《征收补偿决定书》认为原告韦云芝在法定期限内，未对《房地产估价报告》提出书面异议，也未在规定的签约期限与房屋征收部门达成补偿协议，决定对原告韦云芝座落于英阿瓦提路25号（原地区建筑公司家属院内）的房屋实施征收，按照《英阿瓦提路（（地区建筑公司区域房屋征收补偿与安置方案》的规定给予货币补偿或产权调换。若原告韦云芝选择货币补偿，补偿原告房屋、剩余土地及室内装修、附属设施421984元；搬迁费500元；临时安置费600元/月，按3个月计发，合计1800元；上述三项合计424284元全部存储于天津滨海农村商业银行联合有限公司阿克苏支行。若原告韦云芝选择产权调换，则可就地置换钢混结构楼房87.62㎡，剩余土地价值19960元，附属物补偿23836元，搬迁费500元，临时安置费若选择现房安置按600元/月，3个月计发，共1800元，若选择期房安置暂按12个月计发，共7200元。限原告韦云芝于收到《征收补偿决定书》之日起15日内与阿克苏市拆迁办公室办理房屋征收补偿安置和移交手续，并将房屋腾空。 原告韦云芝诉称，原告于2001年6月以出让方式依法取得位于阿克苏市××路余平方米的宅基地使用权，使用期限至2071年。原告在该土地上享有合法房屋产权建筑面积100余平方米，该不动产产权，受法律保护，任何机关、单位和个人不得侵犯。被告于2016年11月3日违反法定程序征收原告房屋作出阿政征补[2016]]地建司**《房屋征收补偿决定书》原告不服该决定书于2017年8月11日诉至阿克苏地区中级人民法院。在法院审理期间，被告于2017年3月23日未经合法补偿及强制程序将原告所有的房屋非法拆除。2018年3月15日阿克苏地区中级人民法院作出（2017）新29行初6号行政判决，撤销了被告作出的阿政征补[2016]]地建司**《房屋征收补偿决定书》2018年12月25日，原告找到被告拆迁办公室，被告当日向原告送达了[2018]]地建司第**《阿克苏市人民政府房屋征收补偿决定书》被告作出的该决定书未依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的法定征收程序。被告作出该《征收补偿决定书》未经合法的房屋征收与补偿程序，未向原告公布、告知相关征收房屋的政府文件、规定事项事宜，同时在征收房屋过程中未征求过原告的意见，未依法听证。综上，原告认为被告作出《征收补偿决定书》程序严重违法，侵犯了原告的合法权益。现诉至法院请求：1、依法判决确认被告作出阿政征补[2018]]地建司**《房屋征收补偿决定书》行政行为违法并予以撤销2、本案诉讼费由被告承担。 被告阿克苏市人民政府答辩称，2010年被告阿克苏市人民政府根据新疆维吾尔自治区人民政府批复的城市总体规划，对英阿瓦提路（原地区建筑公司家属院）房屋进行征收。被告阿克苏市人民政府严格按照法律规定在获得批准后，作出了社会稳定风险评估报告，由房产评估机构对征收房屋进行了评估，在保障拆迁资金的前提下，公告了《阿克苏市英阿瓦提路以北棚户区区域拆迁安置方案》、《关于对英阿瓦提路实施征收的决定》、《关于对英阿瓦提路实施拆迁的公告》及通告。拆迁工作开展后，已经有318户与政府达成了拆迁安置补偿协议，只有两户拒绝签订协议，其中包括原告韦云芝。原告韦云芝提出与被告阿克苏市人民政府达成安置补偿协议的前提是补偿其300万元，原告韦云芝的行为已经给城市规划和建设带来了极大的障碍，使得该片区的棚户区改造无法全面完成。2016年11月3日，被告阿克苏市人民政府向原告韦云芝作出了阿政征补（2016））地建司第**《房屋征收补偿决定书》后原告韦云芝就该补偿决定书向阿克苏地区中级人民法院提起了行政诉讼，阿克苏地区中级人民法院以该征收补偿决定书未申请自治区专家鉴定委员会复审为由，撤销了该征收补偿决定书。因原拆迁补偿方案的标准已经过去五年，被告阿克苏市人民政府为保障原告韦云芝的合法权益，2017年又对其房屋进行了重新评估，2018年1月8日被告阿克苏市人民政府向原告韦云芝送达了该评估报告，因原告韦云芝拒绝签收，被告阿克苏市人民政府进行了留置送达。2018年5月19日，被告阿克苏市人民政府作出阿政征补（2018））地建司第**《房屋征收补偿决定书》2018年7月10日向原告韦云芝进行了留置送达。2019年1月29日，被告阿克苏市人民政府以留置送达的方式向原告韦云芝送达了《履行房屋征收补偿决定催告书》。在本案征收过程中，原告韦云芝的补偿要求远高于正常标准，以个人不合理的利益造成阿克苏市在该片区的城市改造工作无法推进。被告阿克苏市人民政府认为其作出的阿政征补（2018））地建司第**《房屋征收补偿决定书》实体和程序均合法请求法院驳回原告韦云芝的诉讼请求。 原告韦云芝围绕其诉讼请求向本院提交了编号为阿市国用（2001）字第05***号《国有土地使用权证》、房权证12002010*****字第78.2.12.3.23-1号《房屋所有权证》。用于证明被征收的房屋和土地属于原告合法所有。被告阿克苏市人民政府对该证据无异议。本院对该证据的证明效力，予以确认。 被告阿克苏市人民政府在庭审中提交了其作出案涉行政行为的证据如下： 1、（1）《关于阿克苏市城市总体规划的批复》新政函[2012]149号、（2）《关于新华东路地区建筑公司用地改造规划的批复》阿市政字[2009]173号、（3）阿克苏市规划局于2011年颁发的《建设工程规划许可证》。用于证明征收项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。原告韦云芝对证据（1）的真实性认可，对证据（2）、证据（3）的真实性不认可，认为被告阿克苏市人民政府的批复作出在前，自治区的批复作出在后，程序不合法。本院认为，被告阿克苏市人民政府作出的《关于新华东路地区建筑公司用地改造规划的批复》只是对新华东路地区建筑公司用地的性质由居住用地调整为居住用地兼容商业用地，与自治区人民政府作出的《关于阿克苏市城市总体规划的批复》在时间并不存在矛盾。该组证据能够证实案涉征收项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，对该组证据的证明效力，本院予以确认。 2、自治区高级人民法院（2018）新行终128号行政判决书。用于证明原告韦云芝在该案中已经以阿克苏市人民政府为被告提起过诉讼。原告韦云芝对该判决书的真实性认可，但对被告阿克苏市人民政府的证明观点不认可。本院认为，该案件中原告韦云芝是对征收决定提起的诉讼，与本案不具有关联性，故对该证据的证明效力，本院不予确认。 3、《房屋拆迁许可证》（阿房拆许字[2008]第011号）。用于证明被告阿克苏市人民政府的征收项目具有拆迁许可证。原告韦云芝对该证据不认可，认为在自治区人民政府没有批复的情况下，2008年作出的拆迁许可证是违法的。本院认为，阿克苏市房产管理局于2008年6月1日向阿克苏市园林绿化管理处颁发了案涉区域的《房屋拆迁许可证》，对该事实本院予以确认。 4、（1）《阿克苏市英阿瓦提路以北（原地区建筑公司家属院及笑好车业、大山水疗城）棚户区区域拆迁安置方案》（2012年2月18日）、（2）《英阿瓦提路（原地区建筑公司家属院）房屋征收补偿项目社会稳定风险评估报告》（2011年12月8日）、（3）天津滨海农村商业银行于2014年8月13日向阿克苏市住房和城乡建设局出具的阿克苏三泰房地产开发有限公司的资金存款证明。用于证明被告阿克苏市人民政府的征收项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条的规定，被告阿克苏市人民政府针对该征收项目进行了社会稳定风险评估，保证了征收补偿费用足额到位、专户存储。原告韦云芝对《阿克苏市英阿瓦提路以北（原地区建筑公司家属院及笑好车业、大山水疗城）棚户区区域拆迁安置方案》不认可，认为拆迁安置方案应当由政府作出而不是拆迁办公室；对《英阿瓦提路（原地区建筑公司家属院）房屋征收补偿项目社会稳定风险评估报告》不认可，认为该风险评估报告是哪个部门作出的不明确；对资金存款证明不认可，认为本案房屋征收的主体是阿克苏市人民政府，但资金存款证明的资金是存在阿克苏三泰房产公司名下，与本案无关联性。本院认为，该组证据能够证明被告阿克苏市人民政府在实施案涉房屋征收过程中进行了风险评估，制定了拆迁安置方案，保证了征收补偿资金足额到位，专户存储。对该组证据的证明效力，本院予以确认。 5、（1）《英阿瓦提路（原地区建筑公司家属区）房屋征收决定》（2012年2月25日）、（2）《关于英阿瓦提路（原地区建筑公司区域）实施征收的公告》（2012年2月26日）、（3）《关于英阿瓦提路（原地区建筑公司居民点）区域实施拆迁的通告》（2010年10月20日）。用于证明被告阿克苏市人民政府的征收项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条的规定，被告阿克苏市人民政府在征收决定作出后，对征收决定进行了公告。原告韦云芝对该组证据的真实性不认可，认为是复印件，其也从未见过上述证据。本院认为，该组证据能够证实被告阿克苏市人民政府在实施案涉房屋征收过程中，发布了通告，作出了征收决定并对征收决定进行了公告，对该组证据的证明效力，本院予以确认。 6、（1）2017年12月26日阿克苏吉玉房地产评估有限责任公司作出的《房地产评估报告》阿吉房征复估字（2017）第528号、（2）新疆房地产价格评估专家委员会于2018年5月15日作出的《关于对阿克苏吉玉房地产评估有限责任公司复估报告的复审意见》。用于证明被告阿克苏市人民政府的征收项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定，已经对房屋征收补偿进行了评估及复审。原告韦云芝对该组证据的真实性不认可，认为该评估报告的评估价格远远低于实际房屋的市场价格。本院认为，该组证据能够证实被告阿克苏市人民政府在作出案涉《征收补偿决定书》前对原告韦云芝的房屋及土地、附属物进行了评估，该评估报告经过了新疆房地产价格评估专家委员会的复审，本院对该组证据的证明效力予以确认。 7、（1）《阿克苏市人民政府房屋征收补偿决定书》阿政征补[2018]]地建司**及送达回证（2）阿克苏市人民政府于2019年1月16日作出的《履行房屋征收补偿决定催告书》及送达回证。用于证明被告阿克苏市人民政府的征收项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，在《征收补偿决定书》作出后对原告韦云芝进行了送达。原告韦云芝对该组证据不认可，认为《征收补偿决定书》并不是2018年7月10送达的，那天只是通知原告韦云芝去社区，但没有送达《征收补偿决定书》。《征收补偿决定书》是2018年12月25日原告韦云芝去要的，没有签送达回证。《履行房屋征收补偿决定催告书》是被告阿克苏市人民政府在2019年1月29日向原告韦云芝送达的，是在本案立案之后送达的，当时也没有签送达回证。本院认为，该组证据能够证实被告阿克苏市人民政府针对案涉房屋作出《征收补偿决定书》并向原告韦云芝进行了送达的事实，本院对该组证据的证明效力予以确认。 8、2012年1月9日的听证会笔录。用于证明政府拆迁部门按照法律、法规规定组织房屋征收区域的被征收人就房屋征收事宜召开了听证会。原告韦云芝对该证据的真实性、关联性、合法性均不认可，认为与本案无关。本院认为，该证据能够证实被告阿克苏市人民政府的拆迁部门组织案涉征收区域被征收人就房屋征收事宜召开听证会的事实，对该证据的证明效力，本院予以确认。 9、2017年房屋现状照片。用于证明案涉房屋在作出《征收补偿决定书》前的状况。原告韦云芝认可该照片反映的是其房屋在2017年年初时的状况。本院对该证据的证明效力予以确认。 本院通过对原、被告所提交的证据进行分析、认证，确认以下案件事实： 2010年阿克苏市人民政府拟对英阿瓦提路（原地区建筑公司居民点）区域实施拆迁，原告韦云芝的房屋在此拆迁区域范围内。2010年10月，阿克苏市人民政府下发《关于英阿瓦提路（原地区建筑公司居民点）区域实施拆迁的通告》。2011年3月8日，阿克苏市拆迁办下发了《阿克苏市英阿瓦提路以北（原地区建筑公司家属院及笑好车业、大山水疗城）棚户区区域拆迁安置方案》对该片区拆迁的补偿安置办法、住宅房置换标准、住宅房置换享受安置价面积标准、过渡费与拆迁补助、奖励办法等作出了具体规定。2012年1月9日，被告阿克苏市人民政府的拆迁部门组织案涉征收区域内的被征收人就房屋征收事宜举行了听证会。2012年2月18日阿克苏市拆迁办对拆迁安置方案进行了调整。在房屋征收过程中，原告韦云芝与被告阿克苏市人民政府未能就房屋拆迁安置补偿达成一致意见。2016年11月3日，被告阿克苏市人民政府作出了阿政征补[2016]]地建司第**《阿克苏市人民政府房屋征收补偿决定书》并于2017年5月24日向原告韦云芝送达原告韦云芝不服被告阿克苏市人民政府作出的该房屋征收补偿决定书，于2017年8月11日向阿克苏地区中级人民法院提起诉讼，阿克苏地区中级人民法院经审理后认为，被告阿克苏市人民政府作出的阿政征补[2016]]地建司第**《阿克苏市人民政府房屋征收补偿决定书》前未将原告韦云芝房屋的价值评估报告交由自治区房地产价格评估专家委员会进行鉴定，违反了《新疆维吾尔自治区实施办法》第四十二条规定，遂判决撤销了该补偿决定书。后被告阿克苏市人民政府委托阿克苏吉玉房地产评估有限责任公司对原告韦云芝的房屋重新进行了评估。2017年12月26日，阿克苏吉玉房地产评估有限责任公司对原告韦云芝房屋重新作出阿吉房征复估字（2017）第528号《房产评估报告》并向原告韦云芝进行了留置送达。该《房产评估报告》载明原告韦云芝房屋建筑面积102.88平方米，单价3676元/平方米，评估值378188元；超出房屋建筑面积的土地面积30.52平方米，单价654元/平方米，评估值19960元；附属物价值23836元；上述合计421984元。被告阿克苏市人民政府将该评估报告申请新疆房地产价格评估专家委员会进行鉴定。2018年5月15日新疆房地产价格评估专家委员会作出《关于对阿克苏吉玉房地产评估有限责任公司复估报告的复审意见》认为该估价报告已经按照现有资料和鉴定要求进行了修改，估价报告修改后符合规定。2018年5月19日，被告阿克苏市人民政府作出阿政征补[2018]]地建司第**《阿克苏市人民政府房屋征收补偿决定书》并于2018年7月10日向原告韦云芝进行了留置送达原告韦云芝不服被告阿克苏市人民政府作出的该《征收补偿决定书》，遂于2019年1月5日向本院递交行政起诉状。 另查明，原告韦云芝在英阿瓦提路原地区建筑公司家属院内的房屋用途为住宅，其享有使用权的土地面积为133.4平方米，土地等级为三级，使用权类型为出让，用途为住宅用地。目前，案涉拆迁区域范围内的房屋，仅有上诉人韦云芝及案外人刘高珍的房屋尚未拆除。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第四条之规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”阿克苏市英阿瓦提路（原地区建筑公司居民点）区域拆迁工作应当由被告阿克苏市人民政府负责。《条例》第十九条规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”本案中，被告阿克苏市人民政府于2012年2月25日发布了《英阿瓦提路（原地区建筑公司家属区）房屋征收决定》，2017年12月26日阿克苏吉玉房地产评估有限责任公司对原告韦云芝的房屋重新作出阿吉房征复估字（2017）第528号《房产评估报告》，该《房产评估报告》采用比较法对原告韦云芝的居住用房价值进行了评估，在评估过程中参照了同区位周边小区高层商品房均价，对附属物、装修等采用成本法进行了评估，并对超出房屋建筑面积的土地面积进行了单列分项评估。该《房地产评估报告》经新疆房地产价格评估专家委员会鉴定后，认为该估价报告已经按照现有资料和鉴定要求进行了修改，估价报告修改后符合规定。2018年5月19日被告阿克苏市人民政府根据案涉房屋征收区域补偿安置方案及对原告韦云芝房屋的《房地产评估报告》、新疆房地产价格评估专家委员会的复审意见作出阿政征补[2018]]地建司第**《阿克苏市人民政府房屋征收补偿决定书》本院认为，被告阿克苏市人民政府作出的案涉房屋征收决定符合阿克苏城市总体规划（2010-2030年）、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，被告在房屋征收前期工作中，采用发放征求意见表的方式征求了拆迁区域内大部分被征收人的意见，对案涉房屋征收项目进行了社会稳定风险评估，举行了听证会，并根据大多数被征收人意见对拆迁安置补偿方案进行了修改，补偿资金足额到位、专户存储。在对原告韦云芝作出《征收补偿决定书》之前，委托具有相应资质的房地产价格评估机构对其所有的房屋、房屋附属设施及装修、超出房屋建筑面积的土地价值等进行了评估，并按照《新疆维吾尔自治区实施办法》相关规定将该《房地产评估报告》提交自治区房地产价格评估专家委员会进行了鉴定，后被告阿克苏市人民政府根据案涉房屋征收区域补偿安置方案、原告房屋的《房地产评估报告》、新疆房地产价格评估专家委员会的复审意见对原告韦云芝作出了本案的[2018]]地建司第**《阿克苏市人民政府房屋征收补偿决定书》本院认为，被告阿克苏市人民政府作出案涉《征收补偿决定书》符合《条例》及《新疆维吾尔自治区实施办法》关于房屋征收与补偿的相关规定。原告韦云芝的诉讼请求，无相应的事实及法律依据，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告韦云芝的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告韦云芝负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。 审 判 长 倪       倩 审 判 员 吐尔洪 · 吾守尔 审 判 员 曹   燕   燕 人民陪审员 沈       杰 人民陪审员 阿布都热西提乃麦提 人民陪审员 吴   海   英 人民陪审员 杨   世   超 二〇一九年十月四日 书 记 员 陈   亚   楠