河北省临漳县人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0423行初22号原告：张桂平，男，1971年9月6日生，汉族，农民，住临漳县。委托诉讼代理人：李艳芬，河北照天律师事务所律师。被告:临漳县公安局（以下简称县公安局）,住所地：临漳县朱雀大道与启夏大街交叉口西北角。法定代表人：宋会仁，该局局长。负责人：张建华。委托诉讼代理人：王贵平，该局工作人员。委托诉讼代理人：何俊杰，该局工作人员。第三人：郭森，男，1964年1月6日生，汉族，农民，住临漳县。委托诉讼代理人：贾良伟，河北省临漳县红日法律服务所法律工作者。原告张桂平不服被告县公安局2019年7月13日作出的临公（章）行罚决字[2019]0523号行政处罚决定书，向本院提起行政诉讼。本院受理后,依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张桂平及其委托诉讼代理人李艳芬;被告县公安局党组委员、副政委张建华及其委托诉讼代理人王贵平、何俊杰;第三人郭森及其委托诉讼代理人贾良伟均到庭参加了诉讼;被告县公安局的法定代表人宋会仁未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。县公安局认定，张桂平因后悔之前卖给郭森的房屋价格低，私自找来开锁人员将该涉案房屋街门锁芯更换，未经郭森及其家人同意进到屋内休息，造成郭森及其家人无法开门回家。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项之规定，作出临公（章）行罚决字[2019]0523号行政处罚决定书即：对张桂平行政拘留十日，并处罚款伍佰元整。执行方式和期限：限于收到本决定书之日起十五日内到中国××储蓄银行临漳县支行缴纳罚款伍佰元整；由临漳县公安局送临漳县拘留所执行行政拘留十日。张桂平向本院提出诉讼请求：1.撤销县公安局对我作出的临公（章）行罚决字[2019]0523号行政处罚决定书并赔偿经济损失；2.案件受理费由县公安局承担。事实与理由：2016年因我资金周转困难，通过张某2介绍向本村村民郭森借钱。第一次向郭森借款10万元时，是张某2给我借款10万元，并不知道实际出借人是郭森。第二次向郭森借钱时，张某2将我和郭森聚到一起才知道第一次借款时实际出借人是郭森，郭森将钱给我后，张某2让我在空白的纸上和协议上签字，具体内容我不清楚。协议也没有给我，还让我作为借款担保将我家宅基地使用证抵押给郭森。半年后因我欠张某27万元，张某2从郭森处拿了7万元，让我在证明上签字，我并未实际收到7万元。我与郭森之间系民间借贷行为，不是房屋买卖行为。我外出打工回来后，发现郭森强行入住我家并将我家的锁换掉。我与郭森之间属于民事纠纷，县公安局不调查清楚事实，在涉案房屋的宅基地使用证记载的使用人仍是我父亲的情况下，认定我私闯他人住宅，属事实认定错误，县公安局对我作出行政处罚无事实和法律依据。提交的证据：1.2019年7月13日县公安局作出的临公（章）行罚决字[2019]0523号行政处罚决定书一份；2.2019年8月6日临漳县章里集镇北东坊村村民委员会出具的证明一份；3.2019年8月6日张学义的户籍注销证明一份。以上证据1-3，拟证明县公安局对其作出处罚决定认定事实错误，其是涉案房屋的合法继承人之一与郭森之间不是房屋买卖行为。县公安局辩称，我局出警后，经立案、传唤，依据调查的事实在履行告知、审批程序后，作出的行政行为证据确凿、程序合法、裁量适当。提交证明行政行为合法的证据、依据：1.2019年4月16日权利义务告知书及询问张某1、王希军笔录各一份；2.2019年7月13日权利义务告知书及询问郭俊英、郭森、郭有、张桂平、张某1、王建飞、孔二平笔录各一份；3.2019年4月16日公（章）调解字[2019]04160号治安调解协议书一份；4.2019年4月16日张桂平出具的保证书一份；5.2019年4月16日临漳县章里集派出所出具的情况说明一份；6.2018年6月15日宅基地转让凭据及张学义宅基地使用证一份；7.2019年7月13日章里集派出所出警证明二份、证明一份；8.2019年7月13日段少勇、王贵平出具的情况说明一份；9.受案登记表、受案回执、传唤审批表及传唤证、行政处罚告知笔录和行政处罚审批表、处罚决定书及行政拘留家属通知书、执行回执各一份；10.适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第三项的规定。第三人郭森述称，张桂平所诉不属实，涉案宅基地的使用权人是张学义，张桂平在宅基地上建房屋形成院落，2018年6月5日经村委会调解委员会张某1及王希军、张某2调解说和，双方达成宅基地转让协议，由张桂平将房屋及院落一并作价22万元转让给我。我付清款后于2019年农历1月16日入住。2019年3月份张桂平将我家大门锁住，4月8日翻墙侵入我家，7月13日又让开锁人员更换锁芯非法侵入，县公安局对张桂平作出处罚决定正确。提交证据、依据：1.2016年12月张某2出具的证明一份；2.2018年6月15日、12月3日张桂平出具的证明各一份；3.2016年12月28日张桂平与郭森签订的房屋买卖协议一份；4.2018年6月15日张桂平、郭森签订的宅基地转让凭证一份；5.证人张某1、张某2到庭作证及身份证复印件各一份；6.视频光盘及宅基地使用证复印件一份。以上证据1-6，拟证明县公安局对张桂平作出的处罚决定正确。经庭审质证，张桂平对县公安局提交的证据1、2、5、7、8无异议外，对其他证据均有异议；对证据3、4、6，认为不是其和张某2的真实意思表示、宅基地转让凭证是其在空白纸上签字。对证据9、10，认为其没有侵权行为，处罚没有依据。张桂平对郭森提交的证据6无异议外，对其他证据均有异议。对证据1、2、5认为不具有真实性，是民间借贷行为，不是房屋转让款；对证据3、4，认为均是其在空白纸上签字。县公安局对张桂平、郭森提交的证据均无异议。郭森对张桂平提交的证据的真实性均无异议，但对证据2，认为案涉房屋宅基地使用证户主是张学义，但宅基地上的房屋系张桂平所建，且不能因为存在其他共有人而确认房屋买卖合同无效。县公安局、郭森互对对方提交的证据均无异议。本院经审查综合分析认为，对县公安局提交证据1、2、5、7、8，对郭森提交的证据6张桂平均无异议，应予确认并在卷佐证。县公安局、郭森对张桂平提交的证据均无异议，应予确认并在卷佐证。对县公安局提交的证据3、4、6、9、10，因张桂平未提交相关证据，质证理由不能成立，应予采信。对郭森提交的证据1、2、5因与证据3、4相互印证，应予采信。张桂平认为其在空白纸上签字，未提交相关证据，不予支持。经审理查明，张和平与郭森经案外人张某2介绍，2016年12月28日张桂平将其位于北东坊村××座房屋及院落出卖给郭森，双方签写房屋买卖协议并约定房屋价格22万元。2016年12月、2018年6月15日、12月3日张桂平分别交付给郭森购房款10万、5万、7万元计22万元。2018年张桂平与郭森再次签订宅基地转让凭据。2019年春节后郭森入住涉案房屋。2019年4月16日张桂平未经郭森同意将锁芯换掉进入涉案房屋发生纠纷，县公安局进行调解后达成治安调解协议书。该治安调解协议书记载：“临漳县公安局治安调解协议书，当事人基本情况：1.郭俊英……2.张桂平，主要事实：2019年4月9日下午17:00时许郭俊英报警称，我家街门大锁被人换了，进不了家。经调解，双方自愿达成如下协议（包括协议内容、履行期限和方式等）：1.双方彼此原谅，互不追究相关法律责任。2.张桂平不再私自去郭俊英家，如有事，事先与郭俊英家人协商后再进家。当事人：张桂平、郭俊英，2019年4月16日”。2019年7月13日11时许张桂平以涉案房屋只是抵押给郭森并未出卖为由，私自找来开锁人员将该涉案房屋街门锁芯更换，进到涉案房屋内休息，造成郭森及其家人无法开门回家。县公安局接郭俊英报警后，经出警、立案、询问当事人及调取相关证据，在履行行政处罚告知、审批等相关程序后作出临公（章）行罚决字[2019]0523号行政处罚决定书。另查明，2019年7月14日至2019年7月23日张桂平已被执行行政拘留十日，罚款未缴纳。本院认为，县公安局认定张桂平未经郭森及其家人同意，私自找来开锁人员将涉案房屋街门锁芯更换并进去休息，造成郭森及其家人无法开门回家所作出的临公（章）行罚决字[2019]0523号行政处罚决定书事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。张桂平诉称县公安局对其作出的处罚决定认定事实不清，不应对其作出行政处罚及诉求县公安局赔偿其经济损失，缺乏事实和法律依据，不予支持。张桂平诉称其因与郭森之间是民间借贷关系，其在空白的房屋买卖协议、宅基地转让凭证上签字，所提交相关证据不足以证明其诉称理由成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张桂平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张桂平负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。审 判 长  王 敏审 判 员  兰 云人民陪审员  吕淑萍二０一九年十月二十八日书 记 员  郭小云附相关法律法规：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：(一)组织、胁迫、诱骗不满十六周岁的人或者残疾人进行恐怖、残忍表演的；(二)以暴力、威胁或者其他手段强迫他人劳动的；(三)非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。