湖北省十堰市茅箭区人民法院行 政 裁 定 书（2018）鄂0302行初33号原告湖北虹桥房地产开发有限公司，住所地，湖北省十堰市茅箭区车站路**。法定代表人朱奎荣，该公司董事长。委托代理人曹树全，该公司员工，代理权限：一般代理。委托代理人刘勋，该公司员工，代理权限：一般代理。被告十堰市自然资源和规划局，，住所地，湖北省十堰市北京北路**法定代表人汪正义，该局局长。行政机关出庭负责人何平，该局副局长。委托代理人欧永平，该局干部，代理权限：一般代理。委托代理人陈西武，湖北博理律师事务所律师，代理权限：一般代理。原告湖北虹桥房地产开发有限公司（以下简称原告虹桥公司）因认为被告十堰市自然资源和规划局（以下简称市自规局）不履行不动产行政登记法定职责并请求国家赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月24日受理后，于同年6月13日向被告市人社局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成由审判员刘绪喆担任审判长并主审，人民陪审员赵丰岐、袁红参加的合议庭，于2018年9月12日公开开庭进行了审理，原告虹桥公司法定代表人朱奎荣及其委托代理人曹树全、刘勋，被告市自规局的副局长何平及其委托代理人欧永平、陈西武到庭参加了诉讼。因原告申请本案裁定中止，恢复审理后本案现已审理终结。原告虹桥公司取得黄背草沟60967.5m2的土地使用权，开发建设虹桥建材商场，向原市国土局缴纳了土测绘、验收等相关费用。原市国土局受理了原告虹桥公司建设用地竣工验收事项。2017年12月20日，原市国土局向湖北虹桥房地产开发有限公司全体业主下发了《十堰市不动产一次性告知书》：“你（单位）对虹桥建材市小区国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记申请进行询问，经了解，你（单位）需要提交的材料清单如下……”，原告虹桥公司认为，原市国土局未为其办理土地分户手续并给其造成损失。原告虹桥公司诉称，一、被告违背“土地使用权转让合同”约定，怠于全面履行法定职责，给原告造成巨大的经济损失。1999年4月12日，原告与市土地开发公司签订“土地使用权转让合同”，通过转让的方式取得黄背草沟60967.05㎡的土地使用权，土地用途为商住地。2004年12月31日，湖北省十堰市人民检察院向十堰市国土资源局下发告知函，告知：该宗土地依法从原告追缴土地出让金370万元，且所追缴的土地出让金已全部上缴财政，至此，该宗土地出让金原告已全部缴纳完毕。根据2008年12月1日，原、被告双方又签订合同编号：鄂SY-2008-0000010号“国有建设用地使用权出让合同”，该合同第十条第一款约定国有建设用地使用权出让价款已交清；第十六条第一款约定房屋已建成。也足以证明土地出让金原告已全部缴纳。原告受让该宗土地后，对该宗土地按照商住地的用途进行了开发。后在市委、市政府的批准下，原告依法建设完成了现在的虹桥建材商城。自2006年始至2016年，原告先后6次向原市国土局缴纳土地测绘、验收的相关费用；并于2011年原告又向被告缴纳了300万元的土地证办理保证金，要求被告为已经竣工的建筑物进行验收并办理土地分户手续，但被告均以各种理由推诿。2015年12月，原告业主（55户代表）向人民法院起诉原告逾期办理不动产证、支付巨额违约金，并经法院依法判决。有鉴于此，2017年8月10日，原告向十堰市茅箭区人民法院依法提起诉讼要求被告履行法定职责，在诉讼期间，经相关职能部门主持协调，2017年11月24日，十堰市国土资源局向原告下《十土资函（2017）358号》函件，对原告45679平方米土地按照商、住、住用地进行验收住宅房屋履行法定职责针对原告开发的商业房屋却不依法履行法定职责，为保护原告所开发房屋权属的合法性、完整性，被告应依法全面履行期法定职责。二、被告未按照原告实际受让土地面积出让，导致原告受让土地面积不足，其差额面积被告应依法给予补足。1999年4月12日，原告通过出让方式取得黄背草沟的土地使用权【土地证号：十政（出让）19930**】，面积：60967.5m2；而2008年12月1日，原、被告双方又签订合同编号：鄂SY-2008-0000010号“国有建设用地使用权出让合同”和【十堰市国用2008第待0002943号《中华人民共和国国有土地使用证》】，将土地使用权面积变更为56290m2。针对该宗地两次签订的《国有建设用地使用权出让合同》和《国有土地使用权证》标注的面积可以直接得出结论：该宗地总面积差额为：4677.5m2。另“土地证待0000064号”所批准面积为5220m2，而实际验收面积为4725m2，其差额面积为495m2。因原告所受让的土地已依法足额交纳土地出让金，而被告却未按照实际受让面积给予出让土地，对于该差额部分被告应依法给予补足。三、因被告未履行法定职责，给原告造成巨大的经济损失，被告应依法给予赔偿。自《不动产登记条例》实施以来，原告处1000余户业主长期上访闹事，给原告的正常经营管理带来了严重影响。且自2015年12月始，已有55位业主代表向十堰市茅箭区人民法院提起了诉讼，经法院判令原告承担巨额违约金（按照法院针对55户业主已判决的违约金数额297万余元，平均50,000元/户左右），而原告开发小区现有商、住、住业主1600余户直接经济损失捌仟万元左右。原告逾期给业主办理不动产权证系因被告未依法履行法定职责所造成的，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第六条之规定，由此造成的损失应有被告给予赔偿。另被告未依法履行法定职责，导致原告所开发后自有的固定资产亦不能通过银行融资，致使原告无法组织再生产和扩大经营，其经济损失无法估量。综上所述，鉴于被告怠于履行法定职责，致使原告未能给全体业主办理不动产权证，产生巨额违约金；且被告也未按照合同约定及土地证所标注的土地面积交付给原告，给原告造成巨大的经济损失。为维护原告合法权益不受侵害，故而诉请，请求：一、依法判令被告立即为原告依法办理已验收的45679平方米土地中商业部分的不动产权证；二、请求依法判令被告补回原告受让土地中差额面积5172.5平方米；三、请求国家赔偿：依法判令被告赔偿原告业主诉逾期办理不动产权证违约金及案件诉讼费用共计：80,000,000元（具体违约金数额及诉讼费用以人民法院生效判决文书或调解文书为准）。四、请求依法判令被告承担本案诉讼费用。被告原市国土局辩称：一、原告的起诉违反程序规定，应当予以驳回起诉。1.依据《不动产登记暂行条例》第十六条的规定，不动产登记必须提交《登记申请书》，根据原告《行政起诉状》，原告第一项请求是“依法判令被告立即为原告依法办理己经验收的45679平方米土地中商业部分的不动产权证”，依据原告的证据，原告从未向答辩人提交过任何办理不动产登记的申请。《行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案中原告没有举出提出申请的证据，依法应当驳回起诉。2.最高法院《民事案件案由规定》第77条第1项规定了建设用地使用权出让合同纠纷的民事案由，本案中，原告诉请的第二项是依据土地出让合同土地补差5172.5平方米属于民事诉讼的范围，不属于行政诉讼的调整范围，十堰市中级人民法院、湖北省高级人民法院对类似案件的审理结果都有明确的受理文书及裁定。该诉求也违反了行政诉讼“一事一诉”的原则，应当予以驳回。3.2017年原告针对本次诉讼的事项已经向人民法院起诉，起诉之后，原告予以了撤诉，（2017）鄂0302行初63号行政裁定书裁定准许原告撤回起诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定，撤回起诉后无正当理由再行起诉的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。原告在撤诉后没有正当理由再次起诉，请人民法院审查后，驳回原告的起诉。二、原告已经出售的住宅、商业房产国有土地使用权随房屋所有权转移登记早已进入办证通道。根据市人民政府关于印发《十堰市解决不动产登记“有房无地”历史遗留问题实施方案》的通知（十政办发〔2016〕128号），十堰市解决群众“有房无地”问题，实行“一事一议”、“三分开、三同时、三核实”的原则。该文件明确规定：“绝不能因开发商违法，让群众买单”；也“不能因解决历史遗留问题，让企业违法行为合法化”。为了解决无过错买房户的不动产登记，十堰市解决不动产登记历史遗留问题领导小组办公室会议纪要（〔2017〕2号）决定对原告申请仲裁后，给购房户办理不动产登记，对原告持有商业部分的不动产登记在原告完结合法用地手续后再办理。答辩人在2017年12月17日十堰仲裁委员会受理涉及原告的出让金仲裁案件之后，已经开始陆续受理、审查原告已经出售的住宅、商业业主的不动产登记，迄今已办理住宅、商业房产国有土地使用权随房屋所有权转移登记400余户。依据市政府文件规定，原告公司所持有的商业房产，因存在未取得规划条件、未进行规划核实验收、未交清改变土地用途出让金、以及土地未完成开发等原因，当前不具备法定登记条件，不能办理不动产登记。三、原告已经承诺对改变用途商业面积完善手续后再办理不动产登记。2016年10月28日，原告向答辩人出具《关于对十堰市国土资源局复函的释明及土地验收请求》的文件，2017年6月27日，原告向答辩人出具《请求市国土资源局解决虹桥公司土地验收问题防止虹桥小区住户集体进京上访》的文件，认可存在改变土地用途，由住宅改为商业、住、住宅变用途部分没有缴纳出让金，原告同意因改变用途（住宅改商业）完善后期手续手办理不动产登记。四、原告没有交清改变用途土地出让金依法不能办理其所有的商业房产不动产登记。1.《物权法》第一百四十条规定，建设用地使用权人应当合理利用土地，不得改变土地用途；需要改变土地用途的，应当依法经有关行政主管部门批准。第一百四十一条规定，建设用地使用权人应当依照法律规定以及合同约定支付出让金等费用。2.《城市房地产管理法》第十七条规定，土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方同意。3.《土地管理法》第五十六条规定，建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。4.《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）规定，土地使用者需要改变原批准的土地用途、容积率等，必须依法报经市、县人民政府批准。对原划拨用地，因发生土地转让、出租或改变用途后不再符合划拨用地范围的，应依法实行出让等有偿使用方式；对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。5.《国务院关于促进节约集约用地的通知（国发（2008）3号）》规定，（二十）完善建设项目竣工验收制度。要将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况，作为建设项目竣工验收的一项内容。没有国土资源部门的检查核验意见，或者核验不合格的，不通过竣工验收。6.《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第五条规定，受让方经出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门同意，改变土地使用权出让合同约定的土地用途，当事人请求按照起诉时同种用途的土地出让金标准调整土地出让金的，应予支持。7.《不动产登记暂行条例》第十六条规定，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。8.《不动产登记条例实施细则》第三十七条规定，申请国有建设用地使用权及房屋所有权变更登记的，应当依据不同情况，提交下列资料：。（五）国有建设用地出让价款、税费等缴纳凭证。9.《湖北省城乡规划条例》第三十四条规定，城乡规划主管部门提出的容积率、用地性质等规划条件在土地出让后不得擅自变更。因涉及公共利益确需变更的，变更内容必须符合控制性详细规划，方可按照下列程序办理规划条件变更手续：（一）申请人向市（县）人民政府城乡规划主管部门提出书面申请材料并说明变更理由；（二）城乡规划主管部门应当组织专家对变更的必要性和规划方案的合理性进行论证；（三）经论证确需变更的，应当进行公示，征求利害关系人的意见，有听证申请的应当组织听证；（四）城乡规划主管部门依法提出变更建议并附论证、听证等相关材料，报市（县）人民政府枇准，（五）经批准后，城乡规划主管部门办理变更规划下续，并及时通报同级国土资源行政主管部门；（六）根据变更后的规划条件补（退）土地出让金和相关规费，并签订国有土地使用权出让补充协议。规划条件变更涉及控制性详细规划强制性内容的，应当先修改控制性详细规划。五、原告、被告签订的《国有土地使用权出让合同》及土地登记确权已经确认了被告供应原告的土地面积，不存在土地补差问题。1.2008年11月13日，原告、被告签订的《国有土地使用权出让合同》双方协商一致、确认供应土地56290平方米，用途为住宅。2008年12月23日，被告对上述合同供应的土地发放了十堰市国用（2008）第待0002943号《土地使用权证》，登记确权用途为住宅。原告申请、被告确权，对供地面积、土地用途没有争议，不存在土地补差及答辩人私自改变用途问题。2.答辩人向原告核发十堰市国用（2008）第待0002943号《土地使用权证》后，在原告建设竣工验收时，因部分房产虽有规划超占了土地（两项涉及10611平方米）无法处理，故，2017年11月17日，答辩人的验收意见为，对45679平方米土地，在收缴改变用途及容积率的出让金后完善相关手续；其他10611平方米未予以处理。3.原告主张5220平方米不仅属于不同的合同行为，而且在登记时因为市政道路占用，原告在验收时明确说明放弃495平方米道路占用部分，登记为4725平方米。鉴于以上事实及理由，请人民法院依法驳回原告的全部起诉及诉讼请求。经审理查明，1999年4月12日，原告虹桥公司（十堰市虹桥房屋开发有限公司）与十堰市土地综合开发总公司签订《土地使用权转让合同》，十堰市土地综合开发总公司将位于十堰市××箭区××街办垭子××沟（车站路）60967.5平方米的土地转让给原告虹桥公司，土地用途为商住小区。同年5月十堰市人民政府为原告虹桥公司颁发十堰市国用（1999）字第待0000194号《国有土地使用证》，备注该宗土地待开发并经验收合格后更换正本。因本市没有规范的、形成规模的装饰装潢、建筑材料市场，原告虹桥公司欲利用该宗土地开发建设大型装潢、建材市场向十堰市人民政府提出报告，1999年9月7日十堰市城市规划管理局作出十规发〔1999〕82号《关于市政协一届五次会议朱奎荣委员“关于建设集中、规范的十堰市装潢建材大市场”提案的答复》、2000年6月12日十堰市商品市场建设管理领导小组作出十商建字〔2000〕3号《关于十堰市虹桥房屋开发有限公司开办十堰虹桥建材（批发）商城的批复》予以支持原告虹桥公司建设装潢、建材市场的提议。2001年至2015年间，十堰市规划局分别作出编号2001-16、2002-187、2002-189、2003-160、2004-245、2007-112、建字第2009-121、2010-57、2010-91、2010-92、2010-93、2011-28、2015-26号《建设工程规划许可证》，对原告虹桥公司在车站路进行建材市场、综合楼、住宅楼、建材市场二期工程、火车站小区、虹桥商城29号综合楼、27号综合楼、虹桥商城三期综合楼5号楼、19号住宅楼、15号、16号商住楼、虹桥建材商城17号楼的项目建设进行规划。2000年十堰市检察院对原告虹桥公司取得十堰市国用（1999）字第待0000194号国有土地的办理进行调查，十堰市地价评估事务所受十堰市土地管理局和十堰市人民检察院委托重新评估位于二堰街办站前新村黄背草沟的三宗于三个时期由原告虹桥公司取得土地使用手续的地产，土地总面积66187.5平方米，作出十土价估字〔2000〕045号评估报告，评估上述三宗地产合计10106098元。评估后，原告虹桥公司缴清7408889元土地出让金。2004年12月31日十堰市人民检察院向被告市国土局发函，内容：“我院在办理陈守明等人渎职案件中，依法从虹桥公司追缴土地出让金370万元，已全部上缴财政。请依照原合同规定，给虹桥公司办理相关土地手续”。2008年12月1日，原告虹桥公司与被告市国土局签订《国有建设用地使用权出让合同》，面积56290平方米，土地用途住宅，土地出让金7408889元。同年12月23日十堰市人民政府为其颁发了十堰市国用（2008）第待0002943号《国有土地使用证》。原告虹桥公司在上述土地上开发建设的“虹桥小区”项目建成后分别于2012年3月14日、2014年4月24日、2016年11月29日向被告市国土局提出建设项目竣工验收申请，被告市国土局受理申请后在验收中发现原告虹桥公司该项目存在超占土地面积8905平方米、改变土地用途为商业与住宅、实际容积率2.56、部分建筑物无规划及房产手续等问题。被告市国土局于2017年2月通过《建设项目竣工验收报告》，决定对无争议的42711平方米先行验收；对违章建设、违法用地等部分待完善相关手续后再办理验收。“虹桥小区”业主因未能办理不动产证集体上访，十堰市人民政府为妥善化解群众办证信访突出矛盾，解决不动产登记“有房无地”历史遗留问题，成立十堰市解决不动产登记历史遗留问题领导小组，制定了实施方案并下发十政办发〔2016〕128号通知要求贯彻执行，对纳入办证清单、启动办证手续的项目，同时依法追究企业违法违规问题、完善项目行政审批和专项验收手续、追缴土地出让金及税费。2017年9月十堰市解决不动产登记历史遗留问题领导小组召开会议对原告虹桥公司的“虹桥小区”项目进行会商并研究议定了处理建议，议定：“因该项目存在超占土地面积、擅自改变土地用途、存在违建行为等问题，对存在的违章建筑由规划部门核查清楚后依法依规处理到位。市国土局先明确项目需补缴的土地出让金金额后，向虹桥公司送达催缴土地出让金的函。依法诉讼后先为住宅部分的有房产证的业主办理不动产证，商业部分的不动产证在虹桥公司完善合法用地手续后再办理”。被告市国土局对“虹桥小区”项目存在的土地使用问题，作出化解“有房无地”问题土地核查报告，核实土地面积为45679平方米（含超占的197平方米国有土地），土地用途为商业、住、住宅际容积率为2.21。决定对合法的土地并有合法的规划手续的土地先进行核实，办理不动产证；由规划部门完善新一区、新二区、17号楼规划手续；对联建的土地1552.6平方米土地完善土地变更手续；对超占3860平方米土地完善相关手续。2017年11月24日原市国土局向原告虹桥公司发出十土资函〔2017〕358号《催缴改变土地用途、超容积率土地出让金的函》，函告：“虹桥建材市场小区”项目存在改变土地用途、超容积率建设行为，依据土地出让合同约定，需补缴土地出让金。经地价评估并通过地价备案，原告虹桥公司应补缴土地出让金为4106.1445万元。原告虹桥公司未按要求补缴土地出让金，被告市国土局向十堰仲裁委员会申请仲裁，依法对欠缴的土地出让金进行追缴。2017年12月14日十堰市解决不动产登记历史遗留问题领导小组作出十解遗办字〔2017〕13号《关于办理湖北虹桥房地产项目“虹桥建材市场小区”不动产登记的通知》，通知不动产登记中心对核实的45679平方米范围内土地启动为业主办证程序，并在不动产登记簿上备注“此宗地欠缴土地出让金”。2017年12月20日“虹桥建材市场小区”全体业主向被告市国土局申请对小区国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记，被告市国土局书面告知应提交相关材料：1、不动产登记申请表；2、原土地使用权人为单位的提交加盖公章的《营业执照》或《统一社会信用代码证书》、《法人证书》复印件（核对原件）、授权委托书原件及代理人的身份信息；3、单独所有的：身份证复印件（核对原件），夫妻共有的：双方身份证复印件、结婚证或户籍证明；4、《房屋所有权证》原件；5、单位总土地证复印件、《共有土地使用权情况登记表》原件（土地尚未分户的情形）；6、门牌××年7月以前核发的老式房产证的情形）；7、房屋分丘平面图（或房产附图）、宗地图。原告虹桥公司要求被告为已经竣工的建筑物进行验收并办理土地分户手续未果向本院提起行政诉讼，要求依法判令被告立即为原告依法办理已验收的45679平方米土地中商业部分的不动产权证；依法判令被告补回原告受让土地中差额面积5172.5平方米；依法判令被告赔偿原告业主诉逾期办理不动产权证违约金及案件诉讼费用共计：80,000,000元（具体违约金数额及诉讼费用以人民法院生效判决文书或调解文书为准）。本院认为，1、公民、法人或其他组织提起行政诉讼，要求行政机关履行的法定职责应是法律、法规、规章等明确赋予行政机关对外行使的行政管理职责。根据《不动产登记暂行条例》第六条之规定：“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督”，十堰市人民政府决定，自2016年3月22日起，在十堰市城区实施不动产统一登记，不动产登记工作由十堰市国土资源局负责实施。十堰市不动产登记中心为十堰市国土局内设机构。2019年2月13日十堰市人民政府印发十发〔2019〕3号《关于十堰市市级机构改革的实施意见》，确认市自规局继续行使本市辖区内不动产登记职权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，原告起诉要求被告履行行政登记法定职责，故市自规局作为本案被告主体适格。2、原告虹桥公司第一项诉求系要求被告为其办理已验收的45679平方米土地中商业部分的不动产权证。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第九条：“申请不动产登记的，申请人应当填写登记申请书，并提交身份证明以及相关申请材料。申请材料应当提供原件。因特殊情况不能提供原件的，可以提供复印件，复印件应当与原件保持一致”及第三十五条：“申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书或者土地权属来源材料；（二）建设工程符合规划的材料；（三）房屋已经竣工的材料；（四）房地产调查或者测绘报告；（五）相关税费缴纳凭证；（六）其他必要材料”的规定，2017年12月20日原市国土局已书面告知“虹桥建材市场小区”办理不动产登记依法应提交的材料。原告虹桥公司未能提供证据证实其向被告提交了符合法定条件的申请，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的”的规定，对于原告虹桥公司的该项诉讼请求不予支持。3、原告虹桥公司认为被告未按照原告实际受让土地面积出让，导致原告受让土地面积不足，原告虹桥公司第二项诉求系要求被告补回原告受让土地中差额面积5172.5平方米。原告虹桥公司与被告市国土局签订的《国有建设用地使用权出让合同》，根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》的规定，涉及国有土地使用权的出让合同性质明确为民事合同，双方因履行《国有建设用地使用权出让合同》产生的纠纷应为民事案件受理范围，且双方该合同纠纷与原告第一诉求要求被告履行不动产登记的行为不属同一行政行为内容，不符合行政诉讼“一案一行为一诉”的原则。不在本案审查范围内。综上，原告虹桥公司诉被告市自规局不履行不动产登记法定职责的诉讼主张不能成立；原告虹桥公司要求被告市自规局赔偿其逾期办证的损失无事实与法律依据。据此，本院依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条之规定，裁定如下：驳回原告湖北虹桥房地产开发有限公司的起诉。案件受理费50元，退还原告湖北虹桥房地产开发有限公司。如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。审 判 长  刘绪喆人民陪审员  赵丰岐人民陪审员  袁 红二〇一九年十月二十日书 记 员  吴金城