辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0103行初109号原告张银，女，1988年9月27日出生，汉族，住址广东省深圳市龙岗区。委托诉讼代理人石磊，北京吴少博律师事务所律师。被告沈阳市和平区市场监督管理局，住所地沈阳市和平区胜利南街68号。法定代表人任忠，该局局长。委托诉讼代理人吕佳怡，北京隆安律师事务所沈阳分所律师。委托诉讼代理人王雪妍，该局工作人员。第三人沈阳嘉晟贸易有限公司，住所地沈阳市和平区南五马路129号（2-9-1）。原告张银不服被告沈阳市和平区市场监督管理局公司设立登记，于2019年4月11日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年4月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月29日公开开庭审理了本案。原告张银的委托诉讼代理人石磊，被告沈阳市和平区市场监督管理局的委托诉讼代理人吕佳怡、王雪妍到庭参加诉讼。第三人沈阳嘉晟贸易有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。沈阳市和平区市场监督管理局于2017年3月7日对第三人沈阳嘉晟贸易有限公司核准公司设立登记，主要内容为：企业名称沈阳嘉晟贸易有限公司；住所沈阳市和平区南五马路129号（2-9-1）；类型是有限责任公司（自然人独资）；法定代表人为张银；股东张银认缴100万，注册资本为100万元。原告张银诉称，2019年，原告欲在深圳设立公司，深圳市市场监督管理局经查询告知原告被国家列入个人黑名单中，原告也被列入国家局个人黑名单，禁止设立公司等事项。原告常年生活居住在深圳，在得知自己被因第三人公司不良行为被猎人国家局个人黑名单之前从未去过沈阳，也未委托过他人向被告申请登记为第三人公司监事。另，原告的有效期限为2011.09.01-2021.09.01第二代身份证于2015年3月份在深圳丢失，原告于2015年3月27日向户籍所在地的派出所提交补办身份证申请后，又于2015年5月18日就第二代身份证丢失一事在深圳市在深圳市公安局南山派出所报警，于2015年5月20日在深圳晚报刊登遗失声明。结合上述情形，原告认为是他人冒用原告身份信息设立第三人公司，并被登记为第三人公司唯一的股东及法定代表人。《公司登记管理条例》第八条规定，被告具有对辖区内有限责任公司设立登记事项进行审查的法定职责。他人冒用原告身份信息并向被告提交了虚假的原告意思表示材料，被告依据虚假的申请材料作出将原告登记（备案）为第三人沈阳嘉晟贸易有限公司股东及法定代表人的登记行为缺乏事实依据，是错误的。原告为维护自身合法权益，依据《行政诉讼法》及司法解释的有关规定，向法院提起诉讼，望法院查清事实，支持原告的诉求。诉讼请求：请求法院依法判令撤销被告于2017年3月7日第三人沈阳嘉晟贸易有限公司设立工商登记行为，本案公告费用、鉴定费用由被告承担。原告向本院提供以下证据：1.企业机读档案登记资料，证明2019年4月10日，原告提供身份证向被告查询第三人公司登记档案，被告经查询出具第三人档案登记资料，股东为原告；2.身份证（三份复印件），证明有效期限2011年9月1日至2021年9月1日的身份证为原告遗失的二代身份证。有效期限2015年3月27日至2035年3月27日的身份证为原告丢失后重新补办的身份证，有效期限为2016年11月25日至2036年11月25日的身份证为原告现在使用有效身份证。可以看出在第三人登记成立时使用的是原告曾经丢失的身份证，并不是原告在2017年3月时使用的合法有效证件；3.报警回执，证明2015年5月18日，原告就有效期限为2011年9月1日至2021年9月1日的身份证丢失一事向公安机关报警，深圳市公安局南山派出所如实登记受理后，出具报警回执；4.遗失声明，证明2015年5月20日，深圳晚报在T07上刊登原告遗失第二代身份证，声明作废；5.关于撤销申请的回复，证明2019年4月10日，被告向原告出具回复，无法撤销第三人的设立登记，简易原告申请法律救济；6.深圳市市场监督管理局撤销商事登记决定书，证明2015年4月2日时原告所丢失的身份证已经被其他公司所冒用，原告在此时间点不存在使用身份证；7.司法鉴定意见书，鉴定结论为第三人的股东张银签名不是张银本人所书写，证实了张银对第三人开业设立不知情，没有作为该公司股东及法定代表人的真实意思表示。被告沈阳市和平区市场监督管理局辩称，一、被告依法行使法定职权，作出的准许沈阳嘉晟贸易有限公司设立登记的行政行为符合法律规定，程序合法。2017年3月7日，原告的委托代理人向被告提交：（1）公司设立登记（备案）申请书；（2）指定代表或者共同委托代理人的证明；（3）沈阳嘉晟贸易有限公司章程；（4）股东身份证复印件；（5）股东（发起人）出资情况；（6）股东会决议；（7）法定代表人信息；（8）董事、监事、经理信息；（9）经营场所房屋产权证；（10）租房协议书；（11）住所（经营场所）承诺书；（12）公司名称预先核准申请书；（13）指定代表或者共同委托代理人；（14）企业名称预先核准通知书；（15）企业印章刻制确认表；（16）财务负责人信息；（17）联络员信息；（18）承诺书。被告经过认真审查，确保所收取的材料与原件核对无误，材料齐全、符合公司设立登记的法定形式，符合2005年12月18日国务院关于修改《中华人民共和国公司登记管理条例》的决定修订后的第十七条、第十八条、第二十条、第五十二条第一款第（一）项、第五十四条第一款第（一）项的规定，遂核准沈阳嘉晟贸易有限公司设立登记。二、被告不承担过错责任，被告对于公司的设立登记材料只负责形式审查，而非实质审查，主要审查当事人提交的材料是否齐全，是否符合法定形式，对材料的真实性需要与原件相符。因申请材料和证明文件不真实引起的法律后果，不应由被告承担相应责任。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款之规定：申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定：申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反应真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。根据《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》（工商企字[2001]第67号(文号)）：“《公司登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》及其施行细则明确规定，办理企业登记时提交虚岁假证明文件或者采取其他欺诈手段，取得登记的，由登记主管机关责令改正，并处罚款；情节严重的，撤销登记，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。因此，申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担。登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记处管理法律法规的规定进行审查。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任。”因此，被告不应该公司登记行为不存在过错，不应该承担责任。三、被告不应该承担本案的诉讼费、鉴定费和其他一切因本诉讼产生的费用，而应由申请人及委托代理人对申请材料的真实性负责。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条和《中华人民共和国登记管理条例》第二条第二款的规定，申请办理沈阳嘉晟贸易有限公司设立登记属于行政许可事项，申请人及委托代理人应对申请材料的实质内容的真实性负责。被告系根据第三人沈阳嘉晟贸易有限公司提交的材料作出的准许公司登记设立的行政行为，并不违反《公司法》、《公司登记管理条例》、《行政许可法》等有关规定，程序合法。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任，且诉讼费用、鉴定费的承担根据当事人在案件中的过错来确定，被告已经履行了根据一般公务人员的认知常识所进行的审查义务，即做到了审慎核查，因此被告不应该承担各项诉讼费用，诉讼费用应由提供虚假材料的一方承担。综上所述，被告的公司登记设立行政行为符合法律规定，请求人民法院公正判决。被告向本院提交了以下证据：第三人工商设立登记档案，证据来源：被告，证明原告提交的各项材料和证明文件齐全，符合公司登记法律规定，被告依法为第三人办理公司登记设立的行政行为符合法律规定。且申请办理第三人公司设立登记属于行政许可事项，申请人应对申请材料的实质内容的真实性负责。第三人沈阳嘉晟贸易有限公司未到庭陈述意见。本院对上述证据认证如下：被告提供的沈阳嘉晟贸易有限公司工商登记档案，因登记申请材料中涉及原告张银的签字并非其本人所签，故对证据的真实性、合法性不予采信。原告提供的1、3、4、5号证据，可以实现其证明目的，本院予以采信；原告提供的2、6号证据，本院对其真实性予以确认；原告提供的7号证据《司法鉴定意见书》系本院依法委托有资质的司法鉴定中心作出，真实、合法、有效，可以实现原告的证明目的，本院予以采信。经审理查明，2017年3月7日，被告沈阳市和平区市场监督管理局接收沈阳嘉晟贸易有限公司设立登记申请书及公司设立登记需要的相关法律文件。被告经审查后，于当日核准该公司设立登记。后原告张银向被告提出撤销公司登记申请，被告于2019年4月10日作出《关于沈阳嘉晟贸易有限公司撤销申请的回复》，告知原告无法撤销公司登记，建议原告申请法律救济。故原告诉至本院，要求撤销第三人沈阳嘉晟贸易有限公司的工商设立登记。另查明，沈阳嘉晟贸易有限公司工商登记档案中公司登记申请材料涉及原告张银的签字并非其本人所签。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关……”，被告作为工商行政管理机关具有撤销公司设立登记的行政审批职权。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”本案中，沈阳嘉晟贸易有限公司申请公司设立登记，向登记机关提交了上述法律条款规定的登记要件，但登记申请材料中《股东会决议》等涉及张银签名均非其本人所签，不具有真实性，故被告核准沈阳嘉晟贸易有限公司设立登记行缺乏事实依据，系主要证据不足，应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告于2017年3月7日核准第三人沈阳嘉晟贸易有限公司设立登记的行政许可行为。诉讼费50元、鉴定费2440元、公告费660元，由被告沈阳市和平区市场监督管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  邹红黎人民陪审员  韩 璐人民陪审员  陈雪松二〇一九年十月三十一日书 记 员  刘佳佳本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。