成都市郫都区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川0124行初154号 原告杨英，女，1967年11月3日出生，汉族，户籍地成都市温江区。 委托代理人吴国强，北京京平律师事务所律师。 被告成都市温江区规划和自然资源局。住所地：成都市温江区柳城大道东段70号。 法定代表人王东旭，职务局长。 委托代理人王璐，北京大成（成都）律师事务所律师。 委托代理人蒋铭，北京大成（成都）律师事务所律师。 被告成都市规划和自然资源局。住所地：成都市高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，职务局长。 委托代理人吴爱民，四川英济律师事务所律师。 委托代理人杨成良，四川英济律师事务所律师。 原告杨英诉被告成都市温江区规划和自然资源局（以下简称温江规自局）补偿安置及成都市规划和自然资源局（以下简称成都规自局）行政复议一案，于2019年8月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及举证、应诉通知书，依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理了本案。原告杨英及其委托代理人吴国强，被告温江规自局委托代理人蒋铭、王璐及其副局长徐伟，成都规自局委托代理人吴爱民及其负责人委托工作人员唐琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨英诉称，原告的承包地位于四川省成都市温江区永宁镇天王村十四组，原告的土地被毁坏，但是没有得到相应的补偿和安置，原告通过政府信息公开申请知悉，四川省人民政府于2017年4月11日作出了川府土（2017）449号《四川省人民政府关于温江区物流大道项目建设用的批复》，成都市温江区人民政府于2017年9月4日作出了温府土函（2017）83号《成都市温江区人民政府关于温江区物流大道项目建设用地征收土地补偿安置方案的批复》，将原告位于四川省成都市温江区永宁镇天王村十四组的承包经营的土地列入征收范围之内并予以组织实施。依据相关法律规定，温江规自局对原告承包经营的土地有安置补偿的法定义务。但是，并没有对原告依法合理安置补偿。基于此，2019年2月26日原告用邮寄的方式向温江规自局递交征地补偿安置申请，该局于2019年5月5日作出《告知书》，原告于2019年5月11日签收，该局至今未履行征地补偿安置的法定职责。2019年5月23日，原告向成都规自局申请复议，该局于2019年7月16日作出成自然资复[2019]65号《行政复议申请决定书》。原告不服，提起本案行政诉讼，请求人民法院：一、撤销被告温江规自局于2019年5月5日作出的《告知书》；二、判令被告温江规自局履行法定职责，依法对原告进行征地拆迁补偿安置；三、撤销成都规自局于2019年7月16日作出的成自然资复（2019）65号行政复议决定书。 被告温江规自局辩称：一、该局具有组织实施征地补偿、安置方案的法定职权。二、该局已履行对原告户安置补偿的法定义务，作出《告知书》事实清楚、证据充分。经核实，涉及天王社区14组的土地补偿费和安置补助费已拨付至成都市温江区永宁镇天王社区居民委员会；原告一户承包地的青苗补偿费用，也于2013年6月进行补偿，由原告母亲胡德华（户主）签字领取。三、该局对原告一户安置补偿符合法律法规的相关规定。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；青苗补偿费归青苗的所有者所有。本案中，天王社区14组的土地补偿费、安置补助费拨付至天王社区居民委员会，原告户的青苗补偿费用，也由户主签字领取。综上所述，该局已履行对原告户安置补偿的法定义务，其行政行为符合法律的规定。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告市规自局辨称：一、该局作为温江规自局的上级主管部门，对温江规自局的行政行为具有依法复议的法定职权。二、该局作出的行政复议决定程序合法。三、该局作出的维持行政复议决定，有充分的事实依据和法律依据。综上所述，该局作出的维持行政复议决定有充分事实依据和法律依据，适用法律、法规正确，行政复议程序合法。原告诉讼请求依法不能成立，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年2月26日，原告杨英向温江规自局邮寄《履行法定职责征地补偿安置申请书》，杨英认为，依据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《征用土地公告办法》规定，成都市温江区国土资源局对申请人承包经营的土地有安置补偿的法定义务，但是，并没有对申请人依法合理安置补偿。故，请求该局对其依法进行征地补偿安置。2019年5月5日，温江规自局作出《告知书》，告知杨英涉及其户征地拆迁安置补偿事宜已完成。并于2019年5月10日向杨英进行了邮寄送达。2019年5月28日，成都规自局收到杨英递交的行政复议申请，后于2019年5月29日通知被申请人温江规自局答复及提交相关材料。经审查，成都规自局于2019年7月16日作出了成自然资复（2019）65号《行政复议决定书》，维持了温江规自局所作出的《告知书》。并向杨英和温江规自局进行了送达。原告杨英不服，提起本案诉讼。 另查明，2017年4月11日，四川省人民政府作出了川府土（2017）449号《四川省人民政府关于温江区物流大道项目建设用的批复》，批准对含原告杨英户承包地在内的天王社区14组1.1628公顷土地进行征收。2018年11月19日，成都市温江区永宁镇人民政府将征收土地租金及两补费用向成都市温江区永宁镇天王社区居民委员会进行了转账支付。 以上事实，有原、被告主体身份信息、征地批复、银行转账凭证、《履行法定职责征地补偿安置申请书》及邮寄封面复印件、《告知书》及其邮寄凭证、《行政复议申请书》及附件、《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》、温江规自局行政复议答复书及答复依据、《行政复议决定书》及快递查询信息、诉讼参与人的当庭陈述等相关证据在案为证。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，被告温江规自局具有实施征地补偿安置工作的行政职能。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，针对杨英对温江规自局的具体行政行为的行政复议申请，成都规自局作为上级行政主管部门，具有行政复议的行政职权。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。依据上述法律规定，地上附着物及青苗补偿费应当建立在土地被征占时地面存有地上附着物及青苗的基础之上，也才会产生地上附着物及青苗补偿费。本案中，原告杨英并未向法庭提交土地征占时原承包地上存有属于自己的地上附着物及青苗。换言之，杨英要求规自局由向其履行地上附着物及青苗补偿费的权利基础，未向法庭提交证据予以证实。此可见，杨英请求温江规自局向其履行支付青苗补偿费的请求，与事实及法律规定相悖，本院不予支持。而案涉土地征收补偿及补助费用，通过庭审查明，已由成都市温江区永宁镇政府向其所在集体经济组织进行了支付。基于此，温江规自局对杨英的履行法定职责征地补偿安置申请，向其作出《告知书》的行政行为并无不当，本院予以支持。 2019年5月28日，成都规自局收到原告递交的行政复议申请并依法受理后，通知被申请人提交了《行政复议答复书》，在温江规自局提交相应证据材料及《行政复议答复意见书》后，经审查，在法定期限内作出了行政复议决定，维持了涉案的《告知书》，并向当事人送达了成自然资复（2019）65号《行政复议决定书》。由此可见，被告成都规自局的行政复议行为，认定事实清楚、证据确实充分，程序合法，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，本院予以支持。 综上，原告杨英的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨英的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告杨英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  覃永春 人民陪审员  陈世超 人民陪审员  黄秀萍 二〇一九年十月二十八日 书 记 员  袁 雪 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。