四川省达州市达川区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)川1703民初1763号 原告：苟茂贵，男，汉族，1958年4月10日出生，住四川省达州市达川区。 委托诉讼代理人：苟小宇，达州市正大法律服务所法律工作者。 原告：刘忠伟，男，汉族，1962年5月5日出生，住四川省达州市通川区。 委托诉讼代理人：苟小宇，达州市正大法律服务所法律工作者。 原告:何仕琼，女，汉族，1954年8月26日出生，住四川省平昌县，系原审原告张明华之妻。 委托诉讼代理人：张智新，男，汉族，1986年12月13日出生，住四川省平昌县，系原审原告张明华之子。 委托诉讼代理人：苟小宇，达州市正大法律服务所法律工作者。 原告：张渭荥，男，汉族，1979年9月23日出生，住四川省达州市通川区，系原审原告张明华之子。 委托诉讼代理人：张智新，男，汉族，生于1986年12月13日，住四川省平昌县，系张渭荥之弟。 委托诉讼代理人：苟小宇，达州市正大法律服务所法律工作者。 原告：张智新，男，汉族，1986年12月13日出生，住四川省平昌县，系原审原告张明华之子。 委托诉讼代理人：苟小宇，达州市正大法律服务所工作者。 被告：平昌县檀木沟煤业有限公司. 住所地：四川省达州市达川区金檀乡举人村。 法定代表人：程茗浪，系公司经理。 组织机构代码证：77580042-5。 委托诉讼代理人：袁雄先，四川天仁和律师事务所律师。 委托诉讼代理人：彭雪，四川天仁和律师事务所助理律师。 第三人：谢和富，男，汉族，1949年6月6日出生，住四川省达州市达川区。 第三人：魏清鹏，男，汉族，1964年10月1日出生，住四川省达州市达川区。 原告苟茂贵、刘忠伟、张明华与被告平昌县檀木沟煤业有限公司（以下简称檀木沟煤业公司）、第三人谢和富、魏清鹏合同纠纷一案，本院于2018年2月27日作出（2016）川1703民初2865号民事判决书，判决驳回原告的起诉。宣判后，原告不服该判决提起上诉，达州市中级人民法院审理后于2019年3月6日裁定发回本院重审，本院于2019年5月9日立案受理。期间，原告张明华于2019年3月14日因病死亡，其继承人何仕琼、张渭荥、张智新在本院审理期间向本院申请参加诉讼。本院受理后，依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理。原告苟茂贵及其委托诉讼代理人苟小宇、原告刘忠伟委托诉讼代理人苟小宇、原告张智新、原告何仕琼、张渭荥、张智新的委托诉讼代理人苟小宇，被告檀木沟煤业公司委托诉讼代理人袁雄先、彭雪到庭参加诉讼，第三人谢和富、魏清鹏经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 五原告共同向本院提出诉讼请求：1.确认2008年7月18日原告方代表与被告签订的《关于+620水平风井生产安全经营管理协议书》有效；2.判决被告向原告支付因关闭檀木沟煤矿政府给付的奖补金310万元；3.判决被告退还原告向其给付的采矿权价款268300元和矿山地质环境恢复治理保证金106666元；4.诉讼费由被告承担。事实和理由：第三人谢和富于2005年6月29日成立了檀木沟煤业公司，在达州市达川区金檀乡举人村开办了檀木沟煤矿。2008年7月18日，谢和富将檀木沟煤矿+620水平风井以上各煤层的生产、安全、经营管理交由第三人魏清鹏全权负责，并以公司的名义和魏清鹏签订了《关于+620水平风井生产安全经营管理协议书》。第三人魏清鹏和原告于2008年8月12日签订《合伙协议书》，约定共同对檀木沟煤矿+620水平风井进行投资，并对各煤层的生产、安全、经营管理分工负责。之后，合伙人先后在+620水平风井的技改扩能中投资了近1000万元，扣除在技改中的工程煤收入，合伙人共投入了资金800余万元。同时，原告向被告公司给付了采矿权价款268300元和矿山地质环境恢复治理保证金106666元。2010年10月，第三人魏清鹏与原告协商退出了合伙关系。在2014年5月28日，第三人谢和富将平昌县檀木沟煤业公司转让给了程茗浪，该转让协议约定了程茗浪认可并继续履行与魏清鹏签订的《关于+620水平风井生产安全经营管理协议书》。2015年5月，被告未经原告知晓和同意，私自申请关闭煤矿。经达川区人民政府批准后，其获得了930万元的奖补金用于处理煤矿关闭的各种遗留问题，但至今被告都不向原告支付政府给付的奖补金，又不退还采矿权价款和矿山地质环境恢复治理保证金，现诉至贵院，请求人民法院支持原告的诉讼请求。 被告檀木沟煤业公司辩称：1、原告不是《关于+620水平风井生产安全经验管理协议书》的当事人，其要求确认该协议有效的主体资格不适格，且该协议内容违反国家煤矿安全生产强制性效力规定；2、煤矿关闭后，政府奖补金的发放问题不属于人民法院民事案件的审理范围，属于政府特定的政策性资金，专用于解决煤矿关闭后的职工安置，包括工伤、职业病、社保、经济补偿金等问题，并非经营所得；3、采矿权价款和环境恢复治理保证金如何退还问题，属于政策性规定，目前尚不明确，且政府至今尚未退还，原告请求条件尚未成就。请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人谢和富、魏清鹏未到庭参加诉讼，亦未提交书面陈述意见及相关证据。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院依法组织双方当事人进行了质证，对双方无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、对原告提交的《合伙协议书》、《补充协议》及《合伙投资计算协议书》、第三人魏清鹏《退伙协议书》等，被告对其真实性不予认可，但结合双方的往来账务清单及用水、用地协议、安全生产检查记录等证据，能够反映被告对原告的合伙身份是知情并予以认可的，故，上述证据具有客观真实性，本院予以采信；2、对原告提交的《技改项目及投资》，被告认为该证据仅是合伙人内部数据，不代表实际投入和开支，对其不予认可，原告因无法补正该系列证据的客观真实性，原审时向本院申请对檀木沟煤矿技改扩能中的投资予以评估，然因煤矿关闭等因素，投资情况已无法评估，故对上列证据本院不予采纳；3、对原告补充提交的《工人工资表》等证据，尽管被告对其真实性有异议，但该类证据是由当地基层组织和政府相关部门牵头形成的，能够相互印证，本院对其真实性予以认定。 根据当事人陈述和本院审查确认的证据，本院认定如下事实： 2005年6月29日，第三人谢和富在达州市达川区金檀乡举人村开办檀木沟煤矿并成立了檀木沟煤业公司。2008年7月18日，谢和富将檀木沟煤矿+620水平风井以上各煤层的生产、安全、经营管理交由第三人魏清鹏负责，并以檀木沟煤矿的名义与其签订了《关于+620水平风井生产安全经营管理协议书》，同年8月12日，原告与魏清鹏签订了《合伙协议书》，约定共同对檀木沟煤矿+620水平风井进行投资，并对各煤层的生产、安全、经营管理分工负责，同时原告向被告支付了采矿经营权价款268300元和矿山地质环境恢复治理保证金106666元。期间檀木沟煤矿+620水平风井以上的各煤层生产经营包括工人聘请和工资发放等均是合伙人自行负责。2010年10月第三人魏清鹏与原告协商后退出合伙，由原告继续负责经营檀木沟煤矿+620水平风井。2014年5月28日，第三人谢和富与被告现法定代表人程茗浪签订《平昌县檀木沟煤业有限公司股权转让协议书》，谢和富将其在被告公司享有的股权以500万元的价格转让给程茗浪，转让范围包括风井+620水平以上的所有权，但+620水平以上的开采权、经营权和财产权仍按2008年7月18日谢和富与魏清鹏签订的协议执行。 2013年四川省人民政府作出（2013）133号文件，要求全省范围内加快推进煤矿整顿关闭工作，达州市达川区人民政府根据省人民政府文件将檀木沟煤矿作为第二批关闭煤矿，并作出（2015）63号《达州市达川区人民政府办公室关于印发的通知》，要求2015年5月22日前完成关闭任务。同时，达川府办（2013）13号《达州市达川区人民政府办公室关于印发的通知》规定了对于关闭煤矿补助资金管理办法，结合达州市达川区煤炭管理局和达州市达川区财政局的证明材料，檀木沟煤矿关闭的奖补金约有930万元，已发放580万元，尚有350万元仍在达州市达川区财政局。该奖补金里除对关闭煤矿未撤出设施、设备的补助80万元外，余下的主要用于遣散人员、支付职工工资、工伤保险及欠缴社保费等问题的处理。 同时查明：1、在奖补金的领取上和煤矿关闭的安置问题上，达川区政府相关部门均是以檀木沟煤矿为主体予以奖补金安置。檀木沟煤矿在关闭煤矿的安置问题上并未全部妥善处理，公司负责处理了檀木沟煤矿主矿的安置，对+620水平风井的部分未进行安置。+620水平风井已于2015年6月关闭，关闭后檀木沟煤矿对+620水平风井工人工资支付450368元，由原告出具了借条，但仍有部分职工工资和安置费用未得到解决；2、原告在经营风井期间以檀木沟煤矿名义向相关部门交纳的采矿权价款268300元和矿山地质环境恢复治理保证金106666元，在煤矿关闭后仍在政府相关部门的退还审批中；3、因檀木沟煤矿被关闭，现已无法查清原告在檀木沟煤矿技改扩能中的具体投资金额，也无法查清其未撤出的设备价值；4、达川区政府尚未支付给被告的奖补金350万元，原告在起诉后于2016年10月13日向本院申请诉讼保全，本院于2016年10月20日作出（2016）川1703民初2865号民事裁定书，裁定冻结该奖补金350万元，并于同年10月21日向达川区财政局和达川区煤炭安全生产管理局送达了该裁定。2018年10月26日，本院根据原告的续行保全申请作出（2016）川1703民初2865号之一民事裁定书，裁定继续冻结该350万元奖补金，并于同年10月29日和11月1日向达川区煤炭安全生产管理局和达川区财政局送达了该裁定，原告为此开支保全申请费5000元；5、原审原告张明华于2019年3月14日死亡，其法定继承人何仕琼、张渭荥、张智新于2019年8月18日向本院申请参加诉讼，本院将原审原告张明华变更为该三人进行了开庭审理，该三人以张明华继承人身份参与了诉讼。 本院认为，双方当事人在审理中均对原审查明的事实并无异议，本案争议的焦点是：1、原告要求确认被告与第三人魏清鹏签订的《关于+620水平风井生产安全经营管理协议书》效力的主体资格是否适格问题。2、原告主张要求分配奖补金310万元的诉请是否成立。3、原告要求被告返还其交纳的采矿权价款和保证金条件是否成就。 关于原告主体资格问题。案涉《关于+620水平风井生产安全经营管理协议书》系被告檀木沟煤业公司与第三人魏清鹏签订的，原告非该合同相对人，其要求确认该协议书无效的主体资格不适格。 关于原告要求分配奖补金310万元的诉请是否成立的问题。首先，从案涉奖补金的性质上看，该奖补金系中央财政为支持地方政府推动煤炭等行业化解过剩产能共而设立的专项资金，专项用于企业职工的分流安置工作，目的在于去煤矿行业的过剩产能，推进供给侧结构性改革，达州市达川区人民政府办公室印发的《达州市达川区整顿关闭煤矿补助（奖励）资金管理办法》第八条也规定了奖补金须用于煤矿关闭后遣散人员、支付职工工资、工伤处理等遗留问题，因此，其性质特殊。其次，原告虽系檀木沟煤矿+620水平风井的投资人，独立负责水平风井的生产安全经营管理，但对外而言+620水平风井仍是该煤矿的组成部分，由此产生的权利义务归属于檀木沟煤矿，在煤矿关闭后，奖补金应归属于檀木沟煤矿，达川区人民政府在处理檀木沟煤矿的关闭问题上，也一直是以檀木沟煤矿为主体进行安置。檀木沟煤矿现已领取奖补金580万元，尚有350万元未实际领取，该矿在关闭煤矿的安置问题上并未全部妥善处理，只负责处理了檀木沟煤矿主矿的安置，原告在被告奖补金尚未领取完毕、企业职工尚未完全安置，且未提供相关职能证据证实其在被告处享有多少财产性权利份额的情形下起诉要求分配奖补金310万元，缺乏事实和法律依据，其诉请不成立，依法予以驳回。 关于保证金退还问题。根据《达州市达川区整顿关闭煤矿补助（奖励）资金管理办法第八条第三款、第四款、第五款“煤矿遗留问题处理结束，无群访、越级上访，兑现设备设施补助及奖金”、“煤矿所有问题处理完毕，无遗漏问题，区煤监（管）局退还煤矿安全保证金”、“地质环境治理及地质环境保证金处理”、“矿产资源利用及采矿权价款处理”的规定，该两项资金的退还需要在煤矿遗留问题处理完毕后进行，庭审中也已查明该两项资金的退还相关职能正在审批中，檀木沟煤矿尚未收到政府退还的该部分资金，原告诉请要求退还的条件尚不成就，该项诉请应予驳回。 综上，原告的提供的证据不足以证明其事实主张，其诉请应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告苟茂贵、刘忠伟、何仕琼、张渭荥、张智新的诉讼请求。 案件受理费18075元，保全申请费5000元，由原告苟茂贵、刘忠伟、何仕琼、张渭荥、张智新负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。 审 判 长  余 龙 审 判 员  万 红 人民陪审员  向道英 二〇一九年十月二十八日 书 记 员  白朝芳