辽宁省锦州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽07行初28号 原告马学会，男，1962年11月30日出生，汉族，个体业者，现住黑龙江省漠河县。 原告姜喜华，女，1964年9月1日出生，汉族，个体业者，现住黑龙江省漠河县。 二原告委托代理人马金玲（系二原告之女），女，1986年7月8日出生，满族，工程师，现住江苏省苏州市虎丘区。 二原告委托代理人郑学滨，北京市盈科律师事务所律师。 被告北镇市人民政府，住所地辽宁省北镇市广宁新区政府主楼。 法定代表人刘畅，该市市长。 委托代理人刘景福，北镇市住建服务中心工作人员。 委托代理人邬立东，辽宁德营律师事务所律师。 原告马学会、姜喜华不服被告北镇市人民政府作出的北征补字［2019］第（21）号房屋征收补偿决定，于2019年4月2日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告北镇市人民政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月16日公开开庭审理了本案。原告马学会、姜喜华的委托代理人马金玲、郑学滨，被告北镇市人民政府委托代理人刘景福、邬立东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告北镇市人民政府于2019年2月27日作出北征补字［2019］第（21）号房屋征收补偿决定，对被征收人（现使用人）马学会所有的座落于北镇市××大道（××—××）及其周边局部地块区域证号XX的房屋实施征收补偿，并提供两种补偿方式供被征收人选择：一、货币补偿：金额总计594730元；二、产权调换：产权调换房屋在该回迁区域内暂按XX平方米住宅一层计算，另补偿145450元。 原告马学会、姜喜华诉称，1．请求依法撤销被告北镇市人民政府作出北征补字［2019］第（21）号房屋征收补偿决定；2．本案诉讼费用由被告承担。理由如下：第一、被告作出的房屋征收补偿决定认定原告合法占有房屋建筑面积为XX平方米，原告合法占有的地下室面积虽纳入补偿范围内，但并未按照合理价格进行补偿，显然有失公正。第二、被告作出的房屋征收补偿决定程序违法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，被告应当与原告充分协商达成补偿协议，但被告仅向原告下发房屋征收补偿决定，未遵循征收过程中应决策民主、程序正当的原则。第三、房地产价格评估机构的选定不符合相关规定，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条、《国有土地上房屋征收评估办法》第四条之规定，房地产价格评估机构应当由被征收人选定，被告选定房地产价格评估机构的行为违法。此外，原告对此事并不知情，显然侵害了原告的知情权、参与权。第四、房地产价格评估机构对原告合法占有房屋价值的评估有失公平。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条之规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。但原告合法占有房屋的市场价远远高于房地产价格评估机构评估的价值，被告选定的房地产价格评估机构评估结果背离市场价值，补偿显失公平，严重侵害了原告的合法权益。因此，原告认为涉案房屋征收补偿决定认定事实不清，违反法律规定，依法应予以撤销。 原告马学会、姜喜华向本院提交了以下证据：1．门市房出售协议书；2．收条；3．房屋所有权证；4．房屋产权情况说明。1-4证明原告是北镇市双塔社区东门大桥东侧路**涉案房屋的实际所有权人，是本案适格原告。5．通告；6．房屋征收补偿决定北征补字［2019］第（21）号。5-6证明涉案补偿决定未对原告进行公平补偿。7．通告；8．房屋征收决定；9．北镇市房价走势图。7-9证明被告对原告房屋的补偿低于《房屋征收决定》公告之日2019年1月11日类似房地产的市场价3990元。10．房地产征收估价分户报告；11．房屋分户表（马学会）。10-11证明对原告房屋的补偿不合理。12．照片。证明对原告房屋一层的补偿不合理。13．政府信息公开告知书；14．《XX村ABC区建设项目》备案证明；15．建设用地规划许可证；16．建设工程平面位置图；17．照片（征收项目规划图）；18．行政复议申请书。13-18证明1．原告的房屋在项目C区；2．被告征收的原告房屋所在地块并未取得《建设用地规划许可证》。19．致估价委托人函。证明整体估价报告在评估时遗留一户被征收户，导致评估报告结果错误。 经庭审质证，被告对原告提交的证据的质证意见如下：对证据1-8无异议，对证据9证明目的有意见，评估机构已对原告的房屋作出了价值评估。对证据10-11证明目的有意见，被告有证据证明对原告的房屋及附属物有调查明细表并对调查结果进行了公示，原告没有提出异议，对评估结果也没有在法定期间内提出复核和重新评估的申请，所以评估报告应该作为补偿决定的标准。证据12照片不能证明房屋性质。证据13-18与本案没有关联性。对证据19证明目的不认可，因有一户已经达成了补偿协议。 被告北镇市人民政府辩称，为了加快推进城东新区建设，疏散古城人口，缓解古城交通，保护古城肌理，提升市民生活居住环境，被告依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，根据《北镇市城市总体规划》的要求，作出的北征补字［2019］第（21）号房屋征收补偿决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。希望人民法院予以公正裁决。 被告北镇市人民政府向本院提交了以下证据：1．选定评估机构通知；2．评估机构资质证书；3．公示照片；4．参加人员签到簿；5．被征收人签到簿；6．选票；7．会议记录；8．会场照片；9．确定评估机构通知；10．公示照片；11．估价业务委托书。1-11证明依法选定评估机构，证明评估机构选定过程。12．评估通告；13．价格公示表、公示照片。12-13证明评估结果和评估价格进行公示；14．房屋及附属物调查明细表；15．房屋档案证明；16．调查笔录估价；17．分户报告。14-17证明原告房屋附属物情况，多次与原告协商没有达成补偿协议，依法送达分户报告。18．申请书；19名单；20通告；21．公示照片；22．房屋征收补偿决定送达回证及照片。证明依据申请作出征收补偿决定并依法送达。 原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1.2.3．不认可，被告程序违法；证据4.5.6.7不能证明实际到场参会人员。证据8．不认可，不能反映拍摄的时间、地点和场合，照片中显示的人数总计10多人，人数远低于签到表签字的人数；证据9.10．不认可，未经过民主投票，被告就确定了评估机构，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定。证据11．评估机构未经法定程序委托，不具有进行此次征收评估的合法资质。证据12.13不认可。一是评估机构未按法定程序选择；二是该评估结果确定的房屋补偿价格明显低于房屋征收决定公告之日被征收房屋市场价格；三是该评估结果将一层作为附属物补偿不符合实际情况；四是原告院落的补偿款存在缺项漏项。证据14.15．不认可，仅有明细表和房屋档案不能证明原告的实际居住使用状况。被告应按照法律规定充分考虑原告的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积、占地面积，才能对原告进行合理的补偿。证据16．不认可，笔录没有原告的签字，该笔录不能证明就补偿事宜进行过充分沟通，笔录记载的内容不能反映原告的真实意思。证据17．不认可，分户报告与本案没有关联性。对证据18-22．不认可，不能证明被告在作出房屋征收补偿决定前与被征收户进行了充分协商，不能证明被告的证明目的。 经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：被告对原告证据1-8无异议，本院对该组证据效力予以确认。原告证据10-12及证据19能够佐证本案相关事实，本院对该组证据的证明效力予以确认。原告证据13-18与本案无关联性，本院对该组证据不予采信。原告证据9北镇市房价走势图不具有客观性，本院其证明效力不予采信。关于被告证据1-22，虽原告对被告提供证据的真实性、合法性均不予认可，但上述证据能够佐证本案相关事实，本院予以采信。 本院依据本案的有效证据，认定事实如下：被告北镇市人民政府决定对北镇市XX大道（XX—XX）及其周边局部地块区域房屋实施征收，原告马学会、姜喜华所有的证号为XX号房屋（以下简称涉案房屋）在该征收区域内，房屋产籍卡记载房屋建筑面积XX平方米。被告房屋征收部门于2018年7月30日向征收区域的产权人作出自行协商选定评估机构的通知并公示。因未在规定期限内选定评估机构，被告房屋征收部门于2018年9月17日作出组织选定评估机构的通知并公示。2018年9月19日，被告房屋征收部门召开选评会议，确定辽宁兴华房地产评估有限责任公司为征收区域房屋征收的评估机构并公示。2019年1月11日，被告作出房屋征收决定并在征收区域公示。同日，被告向原告送达了房屋征收决定、房屋征收补偿方案及评估机构出具的分户估价报告。该估价报告编号为辽宁兴华征估报字（2019）第Z101-21号。在征收补偿方案确定的正式签约期限内，原告未与被告房屋征收部门达成补偿协议。2019年2月27日，被告对原告作出北征补字［2019］第（21）号房屋征收补偿决定。2019年3月1日，被告通过“微信”将涉案房屋征收补偿决定以拍摄照片的方式向原告进行了送达。现原告不服诉至本院，要求撤销涉案征收补偿决定。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款之规定，被告北镇市人民政府具有作出涉案房屋征收补偿决定的行政职权。 本案争议焦点为：被告作出的涉案房屋征收补偿决定合法性问题。本案中，被告房屋征收部门因与原告在签约期内未能协商达成协议，遂报请被告北镇市人民政府作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，于法定期限内作出涉案房屋征收补偿决定，并向原告进行了送达，执法程序合法。涉案房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、产权人、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格等认定，有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。 关于原告认为涉案房屋所在一层以“地下室”标准进行补偿不合理的问题。本院认为，被征收房屋系私房，根据涉案房屋所有权证中“房屋状况”一栏记载“房屋总层数为2层”。经现场勘查，原告所称涉案房屋所在的一层，在房屋所有权证上未登记，原告亦不能提供被征收房屋所在一层“建筑状况”已经合法认定的相关证据材料。被告根据上述事实，依据涉案征收补偿方案的规定，参照“地下室”的补偿标准对原告予以补偿并无不当，本院予以采信。关于原告对房屋评估价格及鉴定程序的异议问题。本院认为，根据被告提供的证据能够证明，辽宁兴华房地产评估有限责任公司具有评估资质，其作出的评估报告合法有效，本院予以采信，且该估价报告基本规范，评估价格合理。关于原告称其未收到评估分户报告的意见。经查，2019年1月11日，被告房屋征收部门工作人员用办公电话（609×××8）拨打原告马学会的电话（131××××8097），说明需要向其送达评估分户报告等文件，原告马学会答复让其房屋承租人李某营代收。被告房屋征收部门工作人员来到原告被征收房屋处送达了评估分户报告及相关文件，李某营在送达回证上签字。因李某营发给马学会的评估分户报告不清晰，2019年1月16日，被告房屋征收部门按照原告马学会的要求，通过“微信”将评估分户报告以拍摄照片的方式再次向原告送达。现有证据证明原告已收到了涉案评估分户报告，故原告的该项主张无事实依据，本院不予采信。因此，被诉房屋征收补偿决定合法，原告的诉讼请求及理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告马学会、姜喜华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告马学会、姜喜华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长  田笑非 审判员  李 勇 审判员  闻 伟 二〇一九年十月二十八日 书记员  张 睿