上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0115行初430号原告王宪民，男，1954年12月24日生，汉族，户籍地上海市黄浦区。原告马晓萍，女，1963年9月6日生，汉族，户籍地同上。原告王蔚婷，女，1986年11月23日生，汉族，户籍地同上。以上三原告的共同委托代理人李霁洲，上海亚太长城律师事务所律师。被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人董辰超，男。委托代理人李杨，上海市天一律师事务所律师。第三人王健明，女，1952年9月12日生，汉族，户籍地上海市黄浦区。委托代理人董智伟，1982年11月12日生，汉族。原告王宪民、马晓萍、王蔚婷诉被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦区住房局)房屋征收补偿协议纠纷一案，本院于2019年4月12日受理后，因案件的处理结果与王健明有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年5月15日公开开庭审理了本案。原告王宪民、马晓萍、王蔚婷及三原告共同的委托代理人李霁洲，被告黄浦区住房局的委托代理人董辰超、李杨，第三人王健明的委托代理人董智伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王宪民、马晓萍、王蔚婷诉称，三原告系一家三口，户籍地均在本市黄浦区复兴东路XXX弄XXX号内。王宪民与第三人王健明是同胞姐弟，父亲王殿卿和母亲李玉珍已相继过世。王殿卿系复兴东路XXX弄XXX号房屋承租人，该房屋由王殿卿向单位申请，因王宪民户口在外地而增配。动迁时，第三人利用王宪民生病住院占有上述房屋，并且私自与被告黄浦区住房局签订房屋征收补偿协议，意图占有动迁利益。原告因与第三人及被告多次协商未果，故诉至法院，请求判令被告与第三人签订的征收编号YL东-J724《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(以下简称诉争协议)无效。被告黄浦区住房局辩称，不同意原告王宪民、马晓萍、王蔚婷的诉讼请求。被告与原告户所签订的征收补偿协议签约主体适格，协议内容合法，程序正当，适用法律法规正确，未侵害原告户的补偿利益，协议合法有效。另外，2019年3月13日召开了该户协商确定签约主体的协调会，同年4月底确认该户的签约主体为第三人王健明。综上，请求法院驳回三原告的诉请。第三人王健明述称，同意被告黄浦区住房局的意见，请求法院驳回原告王宪民、马晓萍、王蔚婷的诉请。经审理查明，上海市黄浦区复兴东路XXX弄XXX号三层后厢(以下简称涉诉房屋)系公房，房屋用途居住，房屋居住面积7.5平方米，原承租人王殿卿。2018年8月20日上海市黄浦区人民政府作出黄府征〔2018〕2号房屋征收决定，涉诉房屋在征收范围内，此时，王殿卿已于2016年9月26日报死亡，房屋承租人未有变更，该处房屋在册户籍人口为原告王宪民、马晓萍、王蔚婷，第三人王健明以及董长生、董智伟等6人，其中，王宪民、王健明系王殿卿子女，王蔚婷系王宪民、马晓萍之女，董智伟系王健明、董长生之子。2018年9月1日，房屋征收部门被告黄浦区住房局与王健明签订诉争协议。协议约定：甲方为黄浦区住房局，乙方为王殿卿(亡)，乙方的房屋坐落于复兴东路XXX弄XXX号，房屋类型旧里，性质公房，用途居住，公房租赁凭证记载居住面积7.5平方米，认定建筑面积11.55平方米；被征收房屋房地产市场居住评估单价每平方米人民币(以下币种均为人民币)48,466元，房屋征收范围内被拆除房屋评估均价每平方米建筑面积49,498元，被征收房屋评估单价低于评估均价，按照评估均价计算被征收房屋评估价格；房屋征收价格补贴系数0.30，套型面积补贴为建筑面积15.00平方米，计算居住困难户货币补贴的折算单价为每平方米建筑面积21,000元；被征收房屋价值补偿款1,371,342.09元；乙方不符合居住困难户的条件；被征收房屋装潢补偿为5,775元；乙方选择货币补偿，补偿款为1,371,342.09元；甲方还另需支付乙方其他各类补贴、奖励费用共计1,183,000元；协议生效后，征收居住房屋的，被征收人取得货币补偿款、产权调换房屋后，应当负责安置房屋使用人，公有房屋承租人所得的货币补偿款、产权调换房屋归公有房屋承租人及其共同居住人共有；本地块适用征询制，在规定的签约期内(含签约附加期)，房屋征收决定范围内签约户数达到被征收总户数的85%，本协议生效；协议约定的其他事项等。王健明在协议尾部乙方处签名、捺指印。黄浦区住房局于2018年9月18日以公告方式确认上述涉诉房屋所在地块房屋征收补偿协议签约率已超过85%，该地块征收补偿协议正式生效。现涉诉房屋已由王健明腾空、移交黄浦区住房局并办理了退房手续，黄浦区住房局尚未交付征收补偿结算款。另查明，因王殿卿去世后，该户在征收过程中无法就征收补偿协议签订主体达成一致意见，2019年3月13日，涉诉房屋所在征收地块评议监督小组组织召开调解会，协商确定该户房屋征收补偿协议签订主体，但该户未能就确定新承租人达成一致意见。同年4月，上海南房集团物业管理有限公司确认该户王健明为房屋征收补偿签约主体。以上事实，由黄府征〔2018〕2号房屋征收决定、涉诉房屋所在征收地块居住房屋征收补偿方案及居住困难户人数审核办法、租用公房凭证、居民房籍资料摘录表、居民户籍资料摘录表、户口簿、评估分户报告、房屋转让协议、诉争协议、征收补偿协议生效公告、结算单、房屋腾空单、空房移交单、退房单、推举代表会议通知、关于确定公房征收补偿签约主体的通知等证据以及当事人的庭审陈述所证实，本院予以确认。本院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)等规定，公有房屋的征收补偿协议，应当由房屋征收部门与公有房屋承租人签订，公有房屋承租人以征收决定作出之日合法有效的租用公房凭证计户，以户进行补偿确定的征收补偿利益由承租人及其共同居住人共有。因此，在本案涉诉房屋的承租人王殿卿去世于征收决定发布前且未变更租赁人户名的情况下，房屋征收部门与该户成员协商征收补偿事宜，按户实施征收补偿，并无不妥。就签约主体而言，由于涉诉房屋在册户籍人员未能确定该户签约代表，为能通过及时签约从而最大化该户整体征收补偿利益,被告与该户户籍在册人员第三人王健明签订征收补偿协议，既符合征收补偿的相关规定，也更有利于保障该户的整体征收补偿利益，实际上，涉诉房屋出租人最终亦确认王健明为该户房屋征收补偿签约主体。诉争协议内容符合法律、法规的规定以及所在征收基地的征收补偿政策的规定，系签约双方的真实意思表示，并未侵犯该户征收补偿利益，亦不存在法定无效的情形。原告主张诉争协议无效，缺乏事实根据和法律依据。根据《实施细则》规定和诉争协议约定，以户进行补偿确定的货币补偿款等征收补偿利益由承租人及其共同居住人共有，故各相关权利人可以相互协商补偿利益的分配，协商不成，也可以寻求其他合法途径解决。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条之规定，判决如下：驳回原告王宪民、马晓萍、王蔚婷的诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，由原告王宪民、马晓萍、王蔚婷负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  李 峰人民陪审员  徐爱华人民陪审员  夏宪忠二〇一九年十月九日书 记 员  吕安琦附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。