包头市东河区人民法院民事判决书（2019）内0202民初2794号原告：高某，现住包头市。委托代理人：曾某，系包头市诺诚法律服务所法律工作者。被告：包头市神龙交通企业集团有限责任公司，统一社会信用代码xxx。法定代表人：孙某，系公司董事长。委托代理人：陈某、王某，系内蒙古鹿城联众律师事务所律师。原告高某诉被告包头市神龙交通企业集团有限责任公司劳动争议一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告高某及其委托代理人曾某、被告包头市神龙交通企业集团有限责任公司的委托代理人陈某、王某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高某向法院提出的诉讼请求：1、诉请确认原告与被告之间存在劳动关系；2、诉请被告在从2019年8月起至退休日起给原告没有正常发待岗国家规定的最低工资，以保障原告的最低生活。期间政府宣布企业破产倒闭的另行处理；3、诉请被告支付原告待岗期间的最低工资2006年6月份至2019年7月份189440元；4、诉请被告缴纳养老保险、基本医疗保险、事业保险等；5、判令诉讼费由被告承担。事实与理由：原告于1993年7月从内蒙古工业学校分配到内蒙古黄河航运管理处工作，1994年内蒙古黄河航运管理处与东风汽车包头销售技术服务中心合并，成立了包头市神龙交通企业集团有限责任公司，企业性质仍为国有企业，原告随航运管理处一并转入新成立的神龙企业集团有限公司，原告国有身份未改变，原告被安排在神龙企业工作，先后在被告处任技术服务干事，资料信息员，汽车配件管理员等工作。2000年4月份原告又被安排到被告下属单位江铃汽车公司工作，2006年6月被告在未征得原告同意的情况下，还有威逼性质的口头通知申请人回家待岗，而后没有原因也没文字通知本人就停发了原告的工资，养老保险缴到2013年11月，医疗保险缴纳到2014年7月份，工伤保险缴纳到2010年9月份，失业保险缴纳到2009年11月份，生育保险缴纳到2014年4月有份。原告待岗后，曾数次找被告要求上岗，但被告让原告继续待岗。在待岗期间被告违反《关于贯彻落实若干问题的意见》第58条规定，未依法向原告支付待岗期间包头市最低工资标准的生活费。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条人民法院审理劳动争议案件，对下列情形，视为劳动法第八十二条规定的“劳动争议发生之日”：（一）在劳动关系存续期间产生的支付工资争议，用人单位能够证明已经书面通知劳动者拒付工资的，书面通知送达之日为劳动争议发和之日。用人单位不能证明的，劳动者主张权利之日为劳动争议发生之日。第二条拖欠工资争议，劳动者申请仲裁时劳动关系仍然存续，用人单位以劳动者申请仲裁超过六十日为由主张不再支付的，人民法院不予支持。但用人单位能够证明劳动者已经收到拒付工资的书面通知的除外。根据《最高院关于审理劳动争议案件敌手法律若干问题的解释（二）》第一条第（一）款、第二条、《劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款的规定，在劳动关系存续期间的工资争议、劳动报酬争议的时效问题是有特别规定的。问题是待岗期间是否属于劳动关系存续期间待岗生活费是否属于工资、劳动报酬上诉人认为待岗期间为劳动关系存续期间，且生活费是属于工资，也属于劳动报酬。理由如下：1、国家统计局1990年发布的《关于工资总额组成的规定》第四条规定工资总额包含“特殊情况下支付的工资”，第十条规定特殊情况下支付的工资包括：（一）根据国家法律、法规和政策规定，因病、工伤、产假、计划生育假、婚丧假、事假、探亲假、定期休假、停工学习、执行国家或社会义务等原因按计时工资标准或计时工资标准的一定比例支付的工资；（二）附加工资、保留工资。特殊情况下支付的工资实际上囊括了没有提供对等劳动的情形下，应支付的工资，也就是说，工资不仅包含提供了对等劳动的工资，还包含非劳动工资。2、《企业富余职工安置规定》第八条规定：经企业职工代表大会讨论同意并报企业行政主管部门备案，企业可以对职工实行有限期的放假。职工放假期间，由企业发给行政主官部门备案，企业可以对职工实行有限期的放假。职工放假期间，由企业发给生活费。第十一条规定：按照本规定第八条、第九条规定发放的生活费在企业工资基金中死去，生活费标准由企业自主确定，但是不得低于省、自治区、直辖市人民政府规定最低标准。3、《最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条规定：劳动者依照《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》等法律的规定应得的劳动报酬，包括工资、奖金、津贴、补贴、延长工作时间的工资报酬及特殊情况下支付的工资等，应当认定为刑法第二百七十六条之一第一款规定的“劳动者的劳动报酬”。由国家统计局、国务院、劳动部、最高院的上述四个规定性文件来看，待岗生活费应属于工资范畴、劳动报酬范畴。下面让我们看《公司法》、《企业破产法》，从破产、清算的角度看等岗生活费是否属于工资范畴，由下述公司法、企业破产法法条可以看出，待岗职工生活费，应包含在且只能包含在工资项下，因为其它任何项都不能包含待岗生活费，且这些法条并没有等的兜底性叙述。由公司法、企业破产法上述法条的演变，也可以看出法律对应付职工费用范围在扩大，对职工的保护越来越健全，以人为本的思想得到持续贯彻与深化。从上述规范性文件的规定，可以得出结论：劳动者关于待岗生活费的诉讼请求没有时效问题。当事人主张的待岗生活费属于公司拖欠的劳动报酬，且劳动者与用人单位之间的劳动关系在待岗期间仍然存续，同时待岗生活费关系到劳动者的基本生活保障，在适用时效制度时，应对劳动者的基本生存权利予以充分考虑，否则有违公平原则，因此本案不受时效期间的限制。综上，被告违反劳动合同法的相关规定，安排原告无期限的待岗，待岗期间又违法未支付最低工资，未依法缴纳社会保险，被告的行为已严重侵害原告的合法权益。无奈，原告随同一起待岗的员工继续找被告、找包头市交通局、找人民政府。甚至还找到也交通部，交通部也曾下发了（人教干监[2015]90号文件的关于协助核查有关群众反映问题的函），2017年东河区人民政府包头市交通局联合下发包交发（2017）172号关于对航运管理处及船舶修行厂职工信访问题的处理意见，意见要求被告指定职工安置方案，依法依规安置职工，依法补交欠缴的养老、医疗、失业、工伤、失业等保险。但被告违法未安置原告上岗工作，也未补交欠缴社会保险，也未补发待岗期间的最低工资。综上，原告在未改变国有身份的情况下，被告也未与原告解除劳动关系的情况下，依法向法院提出诉讼，确认原被告存在劳动关系，以后每月正常发放自2019年8月后的工资，以及补发待岗期间2006年6月份至2019年7月份的生活费189440元。以及补缴社会保险来维护原告的合法权益。被告包头市神龙交通企业集团有限责任公司辩称，原告的所有诉求在东河区（2019）内0202民初1396号民事判决书中提起诉讼并予以确认，所以原告的起诉是重复起诉，应予以驳回。经审理查明，1993年7月份，原告从内蒙古工业学校分配到内蒙古交通厅下属的内蒙古黄河航运管理处。1994年8月，内蒙古黄河航运管理处与原东风汽车公司包头销售服务中心合并，成立神龙交通企业集团有限责任公司。此后原告一直在被告处工作。被告给原告缴纳养老保险到2013年11月份，医疗保险缴纳到2014年7月份，工伤保险缴纳到2010年9月份，失业保险缴纳到2009年11月份，生育保险缴纳到2014年7月份。2004年6月1日发给原告的包头市城镇职工基本医疗保险诊疗手册，工作单位盖章处盖有被告的公章。此外，自原告于2006年6月回家待岗后，被告没有再给原告发过工资。另查明，2018年2月27日，原告因与包头市国顺江铃汽车销售有限公司和包头市福江汽车销售有限公司工作公司之间的劳动争议诉至包头稀土高新区劳动人事争议仲裁院，请求：1、被申请人包头市国顺汽车销售有限公司支付未签订劳动合同双倍工资4个月工资5200、2018年1月工资1300元、无故解除劳动合同经济补偿金1300元、元旦加班工资500元；2、被申请人包头市福江汽车销售有限公司支付未签订劳动合同双倍工资4个月工资7200元、2018年1月工资1800元、无故解除劳动合同1800元、元旦加班工资500元。经包头稀土高新区劳动人事争议仲裁院审理后作出包开劳人仲案字[2018]53号仲裁调解书，由包头市国顺江铃汽车销售有限公司一次性支付原告9514元，但未明确双方是否形成劳动关系。又查明，原告于2019年诉至本院，要求被告支付原告待岗期间的生活费175320元（按包头当地最低工资标准80%支付）；2、赔偿未给原告缴纳的养老保险造成的损失12万元；3、诉讼费由被告承担。本院审理后作出（2019）内0202民初1396号民事判决书，原告不服该判决上诉至包头市中级人民法院，该案在中院审理过程中，原告再次诉至本院，请求：1、诉请确认原告与被告之间存在劳动关系；2、诉请被告在从2019年8月起至退休日起给原告没有正常发待岗国家规定的最低工资，以保障原告的最低生活。期间政府宣布企业破产倒闭的另行处理；3、诉请被告支付原告待岗期间的最低工资2006年6月份至2019年7月份189440元；4、诉请被告缴纳养老保险、基本医疗保险、事业保险等；5、判令诉讼费由被告承担。本院认为，被告认可原告和被告在1994年8月双方存在劳动关系，故应认定原、被告于1994年8月份开始建立劳动关系。被告主张与原告于2000年3月份解除劳动关系，应依法书面通知劳动者本人即原告，但被告未提供充分的证据证明已向原告书面送达解除劳动关系的决定，原告亦不认可，故被告证据不足，本院不予支持。原告诉讼请求第2、3项，包头市中级人民法院二审案件中正在审理，故，本案不再进行评价；原告诉讼请求第4项不属于法院受案范围，故对其诉请，本院不予支持；《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第六十五条第一款、《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第二百四十七条的规定，判决如下：一、确认原告高某与被告包头市神龙交通企业集团有限责任公司存在劳动关系；二、驳回原告高某其它的诉讼请求。案件受理费10元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。       审判员 伊 亮  二0一九年十月二十五日  书记员 刘思远     引用条款：《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条 因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的争议发，用人单位负举证责任。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条 劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条 当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第六十五条 当事人对自己提出的主张应当及时提供证据。《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第二百四十七条 当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。  当事人重复起诉的，裁定不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉，但法律、司法解释另有规定的除外。