辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽03行初13号原告：田正敏，男，汉族，1947年3月13日出生。住址：海城市。被告：海城市人民政府。住所地：辽宁省海城市开发区黄河路86号。法定代表人：杨洪波，市长。诉讼委托代理人：田立平，海城市人民政府工作人员。诉讼委托代理人：徐勇，辽宁日泽律师事务所律师。被告：鞍山市人民政府，住所地：鞍山市铁东区南胜利路36号。法定代表人：余功斌，市长。诉讼委托代理人：王喆，鞍山市司法局工作人员。诉讼委托代理人：周钢都，辽宁钢城正大律师事务所律师。第三人：吕正华，男，1954年4月2日出生，汉族。住址：海城市。诉讼委托代理人：侯世吉，男，1945年7月11日出生，汉族。住址：鞍山市铁东区。原告田正敏因诉被告海城市人民政府（以下简称海城市政府）、鞍山市人民政府（以下简称鞍山市政府）及第三人吕正华撤销土地权属争议案件处理决定及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告田正敏，被告海城市政府的诉讼委托代理人田立平、徐勇，被告鞍山市政府诉讼委托代理人王喆、周钢都，第三人吕正华及其诉讼委托代理人侯世吉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告田正敏诉称，原告和吕正华家是东西院邻居，从上世纪八十年代起，吕正华就多次侵占原告家宅基地，双方之间宅基地纠纷长达三十余年。期间，西柳村原会计曾伪造假数据帮助吕正华侵占原告宅基地，而海城市政府未作调查即加盖公章使假数据非法生效，变相帮助、支持了村委会和吕正华造假侵权行为。原告于2011年向海城市国土资源局（以下简称海城国土局）提出申请，要求通过确权解决与吕正华的宅基地争议。被告于2011年6月21日受理后，至今未能作出确权决定。致使原告与吕正华的宅基地权属纠纷一直没有得到有效解决，严重影响到辽宁省高级人民法院指定的异地法院重审原告与吕正华的民事纠纷案件。2014年2月13日，原告以海城市政府为被告，向海城市人民法院（以下简称海城法院）提起行政诉讼。2014年3月27日，海城法院作出(2014)海行初字第4号行政判决书，责令海城市政府于判决生效60日内对原告和吕正华宅基地权属纠纷作出处理决定。海城政府于2016年7月25日才作出海政地决字(2016)第001土地权属争议案件处理决定书。该处理决定书以原告拒不协助现场测绘工作致使确权工作无法进行为由，对原告的宅基地确权请求不予确认。原告向鞍山市政府提出复议申请，鞍山市政府于2016年12月19日作出复议决定，撤销了该(2016)第001土地权属争议案件处理决定书并责令被告重新作出行政行为。而被告海城政府重新作出的海政地决字(2011)第001土地权属争议案件处理决定书，与已经被鞍山市政府撤销的(2016)第001号处理决定书的理由如出一辙，依旧歪曲事实，把责任推给原告，谎称原告阻挠现场测绘，放弃自己的主张。在此需要说明一下，2013年8月23日海城国土局组织人员到争议宅基地现场调查取证，用国家标准尺实地丈量后将真实数据记录在案，并形成现场勘测笔录。原告认为，2013年8月23日的勘测数据真实合法有效，海城市政府在未指出该次勘测数据哪外错误并予以撤销的情形下，不应违法再搞二次勘测，被告搞重复勘测的目的，就是为了毁灭、篡改2013年8月23日勘测的原始凭证的真实数据。原告不同意被告二次勘测，并无不当，被告有现成的数据不用，刻意要作二次勘测，故意挑起事端，就是为其行政不作为找借口。在海城市政府没有向原告告知行复议前置的情况下，原告向鞍山中院提起行政诉讼，鞍山中院于2018年3月19日作出判决，判决撤销了被告海城市政府于2017年7月10日作出的海政地决字(2011)第001号《海城市人民政府土地权属争议案件处理决定书》。而被告于2018年4月6日重新作出的海政地决字(2011)第002土地权属争议案件处理决定书，与已经被鞍山中法院撤销的(2011)第001号处理决定书的理由一致，显然是公然藐视法院的生效判决。原告提出复议，鞍山市政府作出鞍政行复字第(2018)119号行政复议决定书，居然维持了被告海政地决字(2011)第002土地权属争议案件处理决定书。原告认为，海城市政府作出的行政行为不仅违反法律规定，而且严重侵害了原告的合法权益，鞍山市政府复议决定维持海城市政府的处理决定是错误的。故原告依法提起了行政诉讼，请法院支付原告的诉讼请求：1,撤销被告海城市政府2018年4月16日作出的海政地决字(2011)第002号土地权属争议案件处理决定书及鞍山市政府鞍政行复字第(2018)119号行政复议决定书；2,判令被告海城市政府按照原告的申请重新作出具体行政行为；3、本案的一切诉讼费用由被告承担。被告海城市政府辩称：根据当事人陈述，其与吕正华同为海城市西柳镇西柳村村民，东西邻居(吕正华在东),双方因宅基地纠纷已经三十余年。多年以来，吕正华伙同其他有关人员对双方的宅基地数据弄虛作假，致使其宅基地被侵占，要求海城市政府依法确权，并拆除吕正华侵占其宅基地上的楼房。邻居吕正华陈述：其并未侵占西邻田正敏家宅基地，尊重政府及相关部门处理意见。经查：田正敏，男，系西柳镇西柳村人，其与吕正华为东西院邻居，在八十年代两家就存在宅基地争议，因交界问题长期纠纷不息。1985年，经原西柳镇政府司法办调解，两家协商一致，于10月14日签定了调解书，双方签字并捺手印。1990年土地总登记期间海城市政府为田正敏和吕正华分别发放了海集用()第340号和海集用()第379号土地使用证。1994年，二人在房屋翻建过程中又发生了宅基地争议，同年6月17日，海城市政府根据《土地管理法》及《海城市地产确权登记细则》第四章第3条的规定对二人分别下达了《决定书》,撤销了田正敏和吕正华的土地产权登记，注销了田正敏的海集用()第340号集体土地建设用地使用证以及吕正华的海集用()第379号土地使用证。2011年，田正敏向海城国土局提出申请，要求解决其与吕正华的宅基地争议，同年6月21日，海城国土局正式受理田正敏与吕正华宅基地争议一案。海城国土局自受理访案以来，虽多次组织相关人员(包括专业测绘技术人员)到争议现场调查取证，并要求田正敏配合调查，对争议的宅基地现状进行测绘，但田正敏以种种不正当理由进行阻挠，拒不配合，致使该案无法正常开展。本政府认为，《土地权属争议调查处理办法》第十八条规定了调查处理土地权属争议案件时进行实地调查及当事人参与、配合调查的必要性，第十九条规定了当事人对自己所提出的主张负有举证责任，第二十一条规定了对当事人提供的证据材料，国土资源行政主管部门应当查证属实，方可作为认定事实的依据。田正敏拒不配合海城国土资局及有关工作人员进行实地调查时的现场测绘工作，使调查处理工作无法进行，应视为对自己的主张的放弃。根据上述情况，海城市政府于2017年7月10日作出海政地决字(2011)第001号处理决定，驳回申请人田正敏的土地权属争议申请。2017年7月28日，答辩人将处理决定送达田正敏，并告知其不服此处理决定，可在收到此决定之日起六十日内向鞍山市政府提起行政复议，也可在六个月内向人民法院提起行政诉讼。田正敏不服此处理决定，向鞍山中院提起行政诉讼。在庭审中，田正敏提供了海城县政府于1984年12月2日为其颁发的宅基地使用证(此前，田正敏从未提供该宅基地使用证),依据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款的规定，本案应当先申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。2018年3月19日，鞍山中院下达了(2017)辽08行初123号《行政判决书》,撤销了本机关于2017年7月10日作出的海政地决字(2011)第001号《海城市人民政府土地权属争议案件处理决定书》,同时也驳回了田正敏的诉讼请求。2018年4月16日，本机关作出海政地决字(2011)第002号处理决定，驳回申请人田正敏的土地权属争议申请。并告知如不服本处理决定，可在收到本处理决定之日起60日内向鞍山市政府申请行政复议。2018年4月18日，本机关将该处理决定送达田正敏。当事人不服海城市政府作出的处理决定，向鞍山市政府申请行政复议，经过审查，鞍山市政府于2018年8月17日作出了鞍政行复字第(2018)119号《行政复议决定书》，维持海城市政府作出的《士地权属争议案件处理决定书》(海政地决字(2011)第002号)。综上所述，海城国土局自受理该案以来，按照调查处理土地权属争议案件的有关程序多次组织相关人员到双方争议现场调查取证，因田正敏进行阻挠，致使该案无法正常开展，请求人民法院依法驳回田正敏的诉讼请求。被告鞍山市政府辩称：海城市政府认定的事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，鞍山市政府做出的维持复议决定是正确的，请求法院驳回原告诉讼请求。第三人吕正华辩称：吕正华没有侵占田正敏的宅基地使用权。为响应镇政府的统一规划，田家在自己的宅基地上，沿东侧边缘先行建楼(没留有余地),吕家是后盖的楼。不存在强行侵占。吕正华对田正敏诉海城市政府一案表示支持。海城市政府将田吕两家的“两证”撤销，虽然依法，但后续工作没跟上，没有及时现场勘察测绘，并及时补发新证。海城市政府不作为，应负主要责任时过20余年，已跨世纪了，这样的工作效率，在全国也是罕见的。海城市政府没找吕正华了解情况，“两证”就被捆绑式的撤销了我们忍了二十多年了，请海城市政府尽快给我们补发新证。经审理查明：2011年田正敏向海城国土局提出申请，要求解决其与吕正华宅基地争议，同年6月21日，海城国土局受理田正敏与吕正华宅基地争议一案。2017年7月10日，海城市政府作出海政地决字（2011）第001号《海城市人民政府土地权属争议案件处理决定书》。决定书认定，海城国土局自受理该案以来，虽多次组织相关人员（包括专业测绘技术人员）到争议现场调查取证，并要求田正敏配合调查对争议的宅基地现状进行测绘，但田正敏以种种不正当理由进行阻挠，拒不配合，致使该案工作无法正常开展。依据《土地权属争议调查处理办法》第十八条规定，驳回田正敏的土地权属争议申请。田正敏不服该决定书向本院提起行政诉讼。本院受理该案后，经审理于2018年3月19日作出(2017)辽08行初123号行政判决书。判决认定，本案田正敏系未经行政复议程序，直接向法院提起诉讼，明显违反了土地权属争议复议前置程序相关法律规定。但因被告在作出行政决定书中未交待复议前置程序，造成原告已错过申请行政复议的法定期间。为依法保护原告申请行政复议的合法权利，本院决定判决撤销被告作出的（2011）第001号海城市政府土地权属争议案件处理决定书，被告在重新作出行政行为时应向原告交代复议前置的程序规定。因海城法院（2014）海行初字第4号行政判决书已经判决被告限期履行法定职责并已生效进入执行程序，而本案被诉行政行为仅系从程序上驳回原告的申请并未涉及原告申请事项的实体处理内容。故在本案撤销被告行政行为后，被告应自动恢复履行海城法院（2014）海行初字第4号生效行政判决书的确定义务，本案不再对被告限期履职作出重复判决。判决：一、撤销被告海城市政府于2017年7月10日作出的海政地决字（2011）第001号《海城市人民政府土地权属争议案件处理决定书》；二、驳回原告田正敏的其他诉讼请求。本院(2017)辽08行初123号行政判决发生法律效力后，2018年4月16日，海城市政府作出海政地决字(2011)第002号《土地权属争议案件处理决定书》。按该决定书认定的事实及理由，“2011年田正敏向海城国土局提出申请，要求解决其与吕正华宅基地争议，同年6月21日，海城国土局正式受理田正敏与吕正华宅基地争议一案。海城国土局自受理该案以来，虽多次组织相关人员(包括专业测绘技术人员)到争议现场调查取证，并要求田正敏配合调查对争议的宅基地现状进行测绘，但田正敏以种种不正当理由进行阻挠，拒不配合，致使该案工作无法正常开展。本政府认为，《土地权属争议调查处理办法》第十八条规定了调查处理土地权属争议案件时进行实地调查及当事人参与、配合调查的必要性，第十九条规定了当事人对自己所提出的主张负有举证责任。田正敏拒不配合海城国土局及有关工作人员进行实地调查时的现场测绘工作，使调查处理工作无法进行，应视为对自己的主张的放弃。综上本政府决定如下：驳回申请人田正敏的土地权属争议申请”。田正敏不服海城市政府作出的处理决定，向鞍山市政府申请行政复议。鞍山市政府于2018年8月17日作出了鞍政行复字第(2018)119号《行政复议决定书》，维持海城市政府作出的(海政地决字(2011)第002号)《士地权属争议案件处理决定书》。以上事实，有田正敏提供的海城市政府作出海政地决字(2011)第002号《土地权属争议案件处理决定书》；鞍山市政府于2018年8月17日作出了鞍政行复字第(2018)119号《行政复议决定书》。第三人：提供得调解书；2、房契书，3、海城市政府1995房字第××号房屋所有权证；4、海城市政府于1984年12月2日为吕正华颁发的宅基地使用证，5、集体土地使用证。上述证据材料经庭审质证，足资认定。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为”。本案中，海城市政府作出海政地决字(2011)第002号《土地权属争议案件处理决定书》，是按照本院(2017)辽08行初123号行政判决书和海城市人民法院（2014）海行初字第4号行政判决书的要求，对田正敏与吕正华宅基地争议一案重新作出决定。现无证据证明在本院(2017)辽08行初123号行政判决书生效后，海城市政府对双方争议开展重新调查取证工作。海城市政府作出海政地决字(2011)第002号《土地权属争议案件处理决定书》所依据的事实和理由，与海城市政府作出的海政地决字(2011)第001号《土地权属争议案件处理决定书》的事实和理由基本相同。违反了根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条的规定。鞍山市人民政府做出的复议决定事实依据有误。故对田正敏提出的“撤销被告海城市政府2018年4月16日作出的海政地决字(2011)第002号土地权属争议案件处理决定书及鞍山市政府鞍政行复字第(2018)119号行政复议决定书”请求予以支持。至于田正敏提出“判令被告海城市政府按照原告的申请重新作出具体行政行为”的请求。因海城法院（2014）海行初字第4号行政判决书已经判决被告限期履行法定职责并已生效且进入执行程序，而本院(2017)辽08行初123号行政判决指出“被告应自动恢复履行海城法院（2014）海行初字第4号生效行政判决书的确定义务，本案不再对被告限期履职作出重复判决”。按照《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条第（六）项之规定，该项请求属重复起诉。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销海城市政府作出海政地决字(2011)第002号《土地权属争议案件处理决定书》；二、撤销鞍山市人民政府鞍政行复字第(2018)119号《行政复议决定书》三、驳回田正敏其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告海城市人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 李 群审判员 胡 明审判员 张 冬二〇一九年十月二十五日书记员 倪莎莎