河北省卢龙县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0324民初1497号 原告：沈永权，男，1976年3月20日出生，满族，农民，住卢龙县陈官屯镇前官地村。 监护人：沈清（系原告父亲），男，1951年11月12日出生，满族，农民，住卢龙县陈官屯镇前官地村。 委托诉讼代理人：俞贺云，河北沙洲律师事务所律师。 被告：卢龙县陈官屯镇前官地村民委员会，住所地卢龙县陈官屯镇前官地村。 统一社会信用代码：54130324A07435691T。 法定代表人：王庆田，系该村村主任。 被告：卢龙县陈官屯镇前官地小学，住所地卢龙县陈官屯镇前官地村，组织机构代码40183465-5。 法定代表人：于文秀，系该校校长。 委托诉讼代理人：董俊学，河北俊学律师事务所律师。 被告：卢龙县自然资源和规划局，住所地卢龙县厚德路东侧永平大街北侧。 统一社会信用代码：11130324MB1716634E。 负责人：姜济川，系该局局长。 委托诉讼代理人：王洪涛，男。 委托诉讼代理人：许宝柱，河北沙洲律师事务所律师。 原告沈永权与被告卢龙县陈官屯镇前官地村民委员会（以下简称“前官地村委会”）、卢龙县陈官屯镇前官地小学（以下简称“前官地小学”）、卢龙县自然资源和规划局生命权纠纷一案，本院于2019年7月22日立案后，依法适用简易程序，于2019年9月2日公开开庭进行了审理，本案当事人及其委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告沈永权向本院提出诉讼请求：判令被告赔偿原告经济损失373536.5元。事实和理由：2012年6月4日下午3点半左右，被告前官地小学李某老师来我家给我父母（我当时在外打工）送信，说我儿子沈广（1999年6月12日出生）没去学校上课。经我父母多方寻找，发现沈广在被告前官地村委会所有的水坑里溺水身亡，该水坑原属于农田，由于被告前官地村委会疏于管理，逐渐形成水坑，并且水坑边没有任何警示标志。沈广的死亡给我带来巨大打击，导致我××加重，现已丧失劳动能力。沈广之死给我造成损失包括：死亡赔偿金280620元（14031元×20年）、丧葬费35816.5元（71633元÷2）、精神损害抚慰金50000元、误工费2100元（3人×7天×100元）、打捞尸体花费5000元，总计373536.5元。被告前官地小学在发现学生未到学校上课后，未第一时间通知家长，导致我失去寻找孩子的最佳时机；被告前官地村委会作为土地所有者，对农田变水坑不加警示，对孩子的死亡也应承担民事赔偿责任。被告卢龙县自然资源和规划局作为对辖区土地负有保护和监管责任的政府部门，未履行相应职责，应承担赔偿责任。为此，原告提起诉讼，请依法判决。 被告前官地小学辩称，首先我方对沈广同学溺水身亡一事表示同情，但是我方在沈广死亡事件中不应承担赔偿责任。本案属于学生在家长监护期间，在校外场所，学校管理职责之外，由于学生自身从事具有危险性行为发生的意外事故。本案事情经过是这样的：2012年6月4日下午三点上课后，六年级第一节课是品德社会课，任课教师高爽查点人数时发现沈广未到校，于是马上通知班主任李某老师，李某老师知道后马上给原告家座机打电话，连续打了几个电话都无人接听，李某老师就到班上向几个同村的学生了解情况，后便和沈广的同村同学殷傲天共同去原告家，到原告家后，只有沈广奶奶在家，沈广奶奶告诉老师，听沈广说下午学校要劳动，沈广一点左右就从家里拿着大锄走了。之后家长就到处寻找，我方也派程卫东主任、袁立军老师到附近村坑塘水库等处寻找，直到放学也没有找到沈广。这期间的第三节课下课后，沈广爷爷来到学校，看沈广是否回学校，之后就走了。放学后，班主任李老师又去原告家送书包，了解沈广是否回家，并将学校寻找情况反馈给家长。沈广奶奶对李老师说，你先回去吧，天挺晚了，你还要烧火做饭，我们去找，这事和你们没关系。李老师回到陈官屯后又到附近游戏厅寻找，后来听说是沈广爷爷奶奶在前官地村附近一个挖土的大坑边找到孩子的衣物，我校校长和班主任李老师都赶到现场帮助打捞。我方得知沈广同学未到校，第一时间通知家长并配合寻找，已尽到协助义务，在学生在校期间也尽到教育管理责任，因此本案中我方无责任。此外，原告的起诉已超过诉讼时效，案发后至今已过七年时间，原告始终未向我方主张过权利。 被告前官地村委会辩称，我方不同意赔偿原告的损失。出事的水坑确实归我村所有，属于我村集体土地，但这块地是留给村民拉土用的，日久天长就形成了水坑，坑里的水是下雨的积水。 被告卢龙县自然资源和规划局辩称，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第三条及相关规定，民事诉讼案件是解决平等主体之间的权利义务关系，主要解决私权利之间的纠纷，依据的是当事人之间过错程度承担民事赔偿责任。本案中，原告以我局作为对辖区土地负有保护和监管责任的政府部门，未履行相应职责为由，要求我局承担民事赔偿责任，但我局作为行政机关，在履行行政职务过程中是否存在违法性，不是民事诉讼直接解决的范畴，在单独提起的民事诉讼中，人民法院无权直接确认行政机关的行为具有违法性并承担赔偿责任。故请求法院驳回原告要求我局承担赔偿责任的诉讼请求。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于当事人无异议的原告沈永权及其法定代理人沈清的身份证复印件各一份、卢龙县公安局陈官屯派出所出具的死亡证明一份、卢龙县陈官屯镇政府及前官地村委会出具的证明一份、照片一张，被告前官地小学提交的致家长一封信回执及该校出具的关于沈广同学失踪情况经过等证据，均真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信并作为定案依据。对于当事人有异议的证据本院认证如下：1、原告的残疾证复印件及秦皇岛市九龙山医院病历一份，真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。2、卢龙县陈官屯镇人民政府出具的证明一份，真实、合法，能够证明本案事发后沈清一直向有关部门寻求解决，该证据与本案具有关联性，本院予以采信。3、段艳杰的证明一份，真实、合法，本院予以采信。4、被告前官地小学提交的作息时间表、工作会议记录及安全工作会议记录复印件各一份、证人王某、李某的证明材料各一份，真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。6、对于被告前官地村委会提交的情况说明一份，能够证实出事的水坑归被告前官地村委会集体所有，该证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信并作为定案依据。被告卢龙县自然资源和规划局未提供证据，亦未对上述证据发表意见。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定本案事实如下：原告沈永权系死者沈广父亲，沈永权患有精神疾病，属于精神贰级残疾。沈广（1999年6月12日出生）生前系被告前官地小学学生。2012年6月4日下午，沈广未按时到校上课，经原告家属及前官地小学工作人员多方寻找，沈广在卢龙县水坑内溺水身亡。沈广意外死亡给原告造成如下经济损失：死亡赔偿金142400元（7120元×20年）、丧葬费18083元（36166元÷12月×6月）、精神损害抚慰金50000元、误工费316.26元（3人×3天×35.14元）、打捞尸体花费2000元，总计212799.26元。因赔偿问题，原、被告未能协商一致，现原告诉至法院，请求依法支持原告的诉讼请求。 另查明，沈广母亲段艳杰表示不参加本案诉讼，并放弃分割赔偿款。 本院认为，公民享有生命权、健康权。原告沈永权作为沈广的法定监护人，未尽到监护管理义务，孩子中午在家休息时间脱离原告的监护范围到水坑洗澡，致使沈广溺水身亡，原告沈永权存在重大过错，应对沈广的死亡承担主要责任。沈广死亡的水坑是前官地村民长期挖土形成，该水坑形成后，被告前官地村委会没有在该水坑危险地段设置防护网，也没在该水坑危险位置树立安全警示标志，该水坑形成时、形成后，被告前官地村委会均未尽到管理义务，且沈广溺水的水坑属于被告前官地村委会所有，故被告前官地村委会对沈广的死亡存在一定过错，应承担相应责任。综合考虑本案案情与原、被告的过错程度，本院认为以原告沈永权承担主要责任，被告前官地村委会承担次要责任即30%的赔偿责任为宜。关于前官地小学是否应承担赔偿责任问题，本院认为，沈广在2012年6月4日下午上课时未按时到校，他的死亡是在学校管理职责范围之外发生的，且被告前官地小学亦尽到安全教育工作，故被告前官地小学无过错，不应承担赔偿责任。原告主张被告前官地小学未及时通知家长，延误寻找孩子的最佳时机，应承担赔偿责任，但原告所举证据均不能证实该项主张，因此对原告要求被告前官地小学承担赔偿责任的诉讼请求，本院不予支持。关于本案诉讼时效问题，因被告前官地村委会未对诉讼时效问题提出抗辩，因此本院对诉讼时效问题不主动审查。原告主张按照2018年度河北省农村居民人均年纯收入及职工年平均工资计算原告的损失，该主张于法无据，应按照事发时河北省农村居民人均年纯收入及职工年平均工资计算原告的损失。原告虽未提交打捞尸体费用的票据，但该笔费用确已实际发生，本院酌定支持2000元。关于误工费，原告亦未提出证据佐证，本院按农民标准酌定支持3人3天处理事故的费用。原告沈永权起诉被告卢龙县自然资源和规划局，认为该局作为行政机关，依法对辖区内土地负有保护和监管职责，被告却未履行相应职责，对沈广的死亡负有赔偿责任。本院认为，被告卢龙县自然资源和规划局作为行政机关，在履行职责过程中是否侵犯公民的合法权益，属于行政诉讼受案范围。综上所述，依据《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条、第二十六条、第三十九条，《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第三条之规定，判决如下： 一、被告卢龙县陈官屯镇前官地村民委员会自本判决书生效之日起十五日内赔偿原告沈永权经济损失63839.78元（212799.26元×30%）。 二、被告卢龙县陈官屯镇前官地小学不承担赔偿责任。 如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费6920元，减半收取3460元，由被告卢龙县陈官屯镇前官地村民委员会负担698元，由原告沈永权负担2762元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 员 张艳军 二〇一九年十月十日 代书记员 路 昆