福建省宁德市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽09行初147号 原告陈志强，男，1966年11月26日出生，汉族，住福建省莆田市涵江区。 原告黄国良，男，1963年3月15日出生，汉族，住福建省莆田市涵江区。 原告陈最付，男，1965年5月3日出生，汉族，住福建省莆田市涵江区。 三原告共同委托代理人赵昀腾、石强，北京在明律师事务所律师、实习律师。 被告莆田市涵江区人民政府，住所地莆田市涵江区兴涵街**。 法定代表人连向红，区长。 委托代理人陈建，系莆田市涵江区人民政府工作人员。 委托代理人李金荣，福建融成律师事务所律师。 原告陈志强、黄国良、陈最付因诉被告莆田市涵江区人民政府（以下简称涵江区政府）信息公开一案，于2019年9月向本院提起诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月24日公开开庭进行了审理。原告黄国良、陈最付及三原告共同的委托代理人赵昀腾、石强，被告涵江区政府的委托代理人陈建、李金荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，其于2019年7月30日曾向被告涵江区政府申请2份信息公开，被告于2019年8月10日作出《政府信息不予公开告知书》。原告认为该信息公开文件涉及自身权益和公共利益，被告作出的《政府信息不予公开告知书》侵犯其知情权。请求：1.撤销涵江区政府于2019年8月10日作出的《政府信息不予公开告知书》；责令涵江区政府重新作出书面回复；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交的证据有： A1.政府信息公开申请表及EMS邮寄单。 A2.涵江区政府2019年8月10日《政府信息不予公开告知书》【（2019）第17号】。 证据A1-A2，原告用以证明2019年7月30日，其向被告邮寄了2份政府信息公开申请表，要求公开《移民安置协议》、《移民安置规划大纲》、《移民安置规划》，被告于2019年8月10日作出《政府信息不予公开告知书》。 被告涵江区政府辩称，1.原告向被告提交关于《移民安置协议》的信息公开申请，被告作出本案《政府信息不予公开告知书》程序合法、事实清楚，符合法律规定；2.原告并未向被告提交关于“莆田西音水库”项目所涉及的《移民安置规划大纲》、《移民安置规划》的信息公开申请，该部分请求没有事实依据。 被告向本院提交的证据有： B1.《莆田市涵江区政府信息公开申请表》，被告用以证明：1.原告陈志强、黄国良、陈最付于2019年7月31日向涵江区政府提出信息公开申请，申请获取区政府与“莆田西音水库”项目法人签订的《移民安置协议》的政府信息，申请理由为申请人的房屋被纳入“莆田西音水库”项目移民搬迁范围，所需信息的用途记载为“了解情况”；2.原告并未向涵江区政府提交关于“莆田西音水库”项目所涉及的《移民安置规划大纲》、《移民安置规划》的信息公开申请。 B2.涵江区政府2019年8月10日《政府信息不予公开告知书》【（2019）第17号】及国内挂号信函收据，被告用以证明其在法定期限内按原告陈志强、黄国良、陈最付确定的提供方式和获取方式对其申请予以答复。 经庭审质证，原、被告双方主要对《莆田市涵江区政府信息公开申请表》的份数及申请的内容有异议，对其余证据无异议，本院对双方无异议的证据予以确认，对双方有异议的证据，本院将结合焦点审查予以认定。 经审理查明，2019年7月30日，原告陈志强、黄国良、陈最付通过Ems邮政特快专递向被告涵江区政府寄送信息公开申请。被告涵江区政府于2019年7月31日受理后，于同年8月10日作出的（2019）第17号《政府信息不予公开告知书》，并于同年8月13日送达原告。该《政府信息不予公开告知书》载明：“经查，你（单位）申请获取的政府信息中，相关内容属于内部工作资料，法律、法规规定免予公开的其他情形。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条的规定，对你（单位）申请获取的该部分信息，本机关不予公开。”原告不服，遂向本院提起本案诉讼。 本案的焦点是：1.2019年7月30日，原告是否向被告提出过2份内容不同的信息公开申请？2.被告作出的（2019）第17号《政府信息不予公开告知书》是否合法？ 1.2019年7月30日，原告是否向被告提出过2份内容不同的信息公开申请？ 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条规定：“公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。”原告主张其于2019年7月30日在1份EMS邮政专递中向被告提出过2份内容不同的信息公开申请，1份内容涉及《移民安置协议》，1份内容涉及《移民安置规划大纲》、《移民安置规划》。但被告仅认可其收到原告关于获取区政府与“莆田西音水库”项目法人签订的《移民安置协议》的政府信息公开申请。对原告是否向被告提出过涉及《移民安置规划大纲》、《移民安置规划》的信息公开申请，双方存在争议。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息，也即对于此种情形，举证责任在原告。而原告对此提供了证据A1.政府信息公开申请表及EMS邮寄单。经审查，该EMS邮寄单上并未载明寄送的内容，也即该证据不足以证明其还向被告曾提交过关于“莆田西音水库”项目所涉及的《移民安置规划大纲》、《移民安置规划》的信息公开申请，故本院不予支持。 2.被告作出的（2019）第17号《政府信息不予公开告知书》是否合法？ 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息……。”《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十七条、第三十一条第一款、第五十一条、第五十三条第一款规定，项目法人应当根据经批准的移民安置规划，与移民区和移民安置区所在的省、自治区、直辖市人民政府或者市、县人民政府签订移民安置协议。签订移民安置协议的地方人民政府，应当及时将相应的征地补偿和移民安置资金交给移民安置区县级人民政府。移民区和移民安置区县级人民政府，应当以村为单位将大中型水利水电工程征收的土地数量、土地种类和实物调查结果、补偿范围、补偿标准和金额以及安置方案等向群众公布。《水利部关于加强大中型水利工程移民安置管理工作的指导意见(水移[2014]114号)》(四)进一步规范移民安置协议签订中载明：“水利工程开工前，项目法人应根据经批准的工程占地、淹没范围和移民安置范围，与地方人民政府签订移民安置协议。”从上述规定可以看出，移民安置协议系由项目法人根据经批准的工程占地、淹没范围和移民安置范围与地方人民政府签订。移民安置协议包含有移民安置范围、移民资金的拨付和使用情况等内容。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五十三条第一款规定，依法应当向群众公布。而被告认定原告申请获取的相关内容属于“内部工作资料，法律、法规规定免予公开的其他情形”，但未对此说明理由也未举证证明存在其他不应予以公开的事由，存在不当。 另外，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第一款：“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。”本案《政府信息不予公开告知书》中，被告以此为由不予公开，但被告却依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条的规定，存在适用法律、法规错误。 综上，被告于2019年8月10日作出的《政府信息不予公开告知书》存在适用法律、法规错误，依法应予撤销。原告的主张，理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下： 一、撤销莆田市涵江区人民政府于2019年8月10日作出的（2019）第17号《政府信息不予公开告知书》。 二、被告莆田市涵江区人民政府于本判决生效之日起20个工作日内对原告陈志强、黄国良、陈最付提出的政府信息公开申请重新作出答复。 本案受理费50元，由被告莆田市涵江区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  吴元祥 审 判 员  杨礼崧 人民陪审员  陈 忠 二〇一九年十月三十一日 法官助理林玉芳 书记员阮雁珍 附：法律依据 1、《中华人民共和国政府信息公开条例》 第十四条依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。 第十六条行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。 行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。 第二十一条除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。 2、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 3、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第三条公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼。 第五条第一款被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。 第九条第一款被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。 4.《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》 第二十七条大中型水利水电工程开工前，项目法人应当根据经批准的移民安置规划，与移民区和移民安置区所在的省、自治区、直辖市人民政府或者市、县人民政府签订移民安置协议……。 第三十一条第一款农村移民在本省行政区域内其他县安置的，与项目法人签订移民安置协议的地方人民政府，应当及时将相应的征地补偿和移民安置资金交给移民安置区县级人民政府，用于安排移民的生产和生活。 第五十一条国家对移民安置实行全过程监督评估。签订移民安置协议的地方人民政府和项目法人应当采取招标的方式，共同委托移民安置监督评估单位对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付和使用情况以及移民生活水平的恢复情况进行监督评估；被委托方应当将监督评估的情况及时向委托方报告。 第五十三条第一款移民区和移民安置区县级人民政府，应当以村为单位将大中型水利水电工程征收的土地数量、土地种类和实物调查结果、补偿范围、补偿标准和金额以及安置方案等向群众公布。