湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘01行初544号原告王建刚，男，汉族，1962年6月28日出生，住长沙市望城区。原告张以燎，男，汉族，1971年12月6日出生，住湖南省望城县。被告湖南省人民政府，住所地:长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人许达哲，省长。委托代理人周佳，湖南省司法厅工作人员。委托代理人刘彬，湖南省司法厅工作人员。原告王建刚、张以燎（以下简称两原告）诉被告湖南省人民政府（以下简称省政府）驳回行政复议申请决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王建刚、张以燎，被告省政府的委托代理人周佳、刘彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。两原告诉称：因长沙市望城区人民政府依据已经失效的（2015）政国土字第1036号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（以下简称1036号《审批单》）违法征收两原告的房屋，侵犯两原告合法权益，两原告于2019年5月4日向省政府提出行政复议申请。省政府于2019年7月29日作出湘府复驳字〔2019〕51号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称51号行政复议决定）。原告认为被告作出的51号复议决定书违法，应予撤销，具体理由如下：1.1036号《审批单》是2015年作出的,但《长沙市望城区人民政府征收土地方案公告》(望征[2018]5号)的标注日期是2018年1月13日,期间没有任何公示公告,根据相关法律规定农用地转用批准后,满两年未实施具体征地或用地行为的,批准文件自动失效。2.在征地报批前,未将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地集体经济组织和农户并签字确认，省政府作出批复的程序不合法,该批复没有事实依据,适用法律错误。3.涉案项目是同一项目分多次审批,该项目的一、二批次农用地转用面积分别是24.2645和21.3227,超出了35公顷,依法应报国务院批准。4.当前的征收补偿安置仍用2014年度的标准,严重侵犯了原告的合法权益。5.被告驳回原告行政复议申请的理由是原告超过法定期限，适用法律不当。现诉至法院，请求法院撤销被告作出的51号行政复议决定。原告向本院提供了以下证据：证据1.湖南省人民政府《延期审理通知书》，拟证明原告原本有机会和复议第三人望城区人民政府沟通解决，但延期审理对原告维护自身权利造成了时间上的耽误。证据2.湖南省人民政府《驳回行政复议申请决定书》（湘府复驳字[2019]51号），拟证明省政府行政复议决定违法。证据3.上访信，拟证明原告知道之日起就进行了诉讼，以维护自身合法权益。证据4.长沙市望城区国土资源局《不予受理告知单》，拟证明原告的上访信被望城区国土资源局驳回，原告启动诉讼的权利。证据5.（2015）政国土字第1036号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》及（2015）政国土字第1555号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（以下简称1555号《审批单》），拟证明涉案项目系同一项目分次审批，明显违反了法律规定。证据6.《长沙市望城区人民政府征收土地方案公告》（望征[2018]5号）（以下简称望征[2018]5号《公告》）及《长沙市望城区人民政府征收土地方案公告》（望征[2018]6号）（以下简称望征[2018]6号《公告》），拟证明该两份公告违法，超过了审批单规定的两年有效期限。证据7.湖南省信访局《来访事项告知书》、中共长沙市委、长沙市人民政府《来访接待中心接待单》，拟证明原告的复议申请未被受理后，依法向湖南省信访局进行了信访且原告不断通过上访维权。证据8.所在重建地照片，拟证明原告所在重建地全是五层区，建筑面积超2万平方米，原告起诉的目的是维护自身合法权益。证据9.拟征项目用地村民代表会决议，拟证明1.第一批次1036号《审批单》批准征收的13.2642公顷建设用地，没有召开拟征地项目村民代表会；2.拟征地项目用地村代表会决议参加人员全部是第二批次1555号《审批单》和第二批次以外人员（其中有两位张立和龙建军，查无此人）；3.拟征项目用地村民代表会决议所有签名全系造假；4.即使所有签名全是真实的也无法代表第一批次1036号《审批单》拟征地的全部村民户主。证据10.土地管理公文送达回证及相关照片，拟证明土地管理公文送达回证没有村民委员会签章，没有见证人签名；原告对受送达人的签名真实性进行了调查，受送达人开始称是自己签名的，是得到了其认可并签名，原告又告知其24号要开庭时要用，如果造假是要承担法律责任的，受送达人又改口称其未收到过相关文件，要求重新填写上“本人未收到法院相关文件”并且撕毁原先的。观其言行可发现受送达人系在造假。被告对原告提供的证据发表如下质证意见：对证据1、2三性无异议，对其证明目的有异议，达不到其证明目的，复议机关依法可以延期30日作出复议决定。证据3、4、7与本案无关。对证据5的1036号《审批单》的三性无异议，但达不到原告的证明目的；证据5的1555号《审批单》与本案无关，申请行政复议时原告只对1036号《审批单》提出了申请。对证据6的望征〔2018〕5号《公告》三性无异议，证据6的望征〔2018〕6号《公告》与本案无关。证据8从照片上可以看出是五层建筑，但是范围是否为2万平方米无法从照片上看出，不能完全达到原告的证明目的，与本案也无太大关联性。对证据9真实性、合法性都有异议：法人代表签字盖章没有，而且复印件看不太清楚；对其关联性，本案作出复议决定主要关涉复议申请超期的问题，该份证据与本案没有关联性，达不到原告的证明目的。对证据10三性均有异议，原告提交的证据与原件不一致，我方提交原件供法庭查阅，而且原告提交的证据10上李展写的字迹是“未收到法院相关文书”，而望征〔2018〕5号不是法院相关文书。被告省政府答辩称：一、2019年5月6日，被告收到两原告提出的行政复议申请后，通知其补正申请材料。2019年5月13日，被告收到两原告的补正材料并受理原告的行政复议申请。2019年7月10日，被告作出《延期审理通知书》并依法送达。被告作出的51号行政复议决定符合有关复议程序的法律规定，程序合法。二、被告作出51号行政复议决定内容合法。经被告调查核实，2015年7月20日,被告作出1036号《审批单》,批准征收长沙市望城区白沙洲街道腾飞村,大泽湖街道东马社区，用于长沙市望城区2014年度第一批次建设用地项目。张以燎的房屋在1036号《审批单》征地红线范围内,王建刚不属于腾飞村集体经济组织成员,其购买了腾飞村集体经济组织成员张泽强的房屋,其购买的房屋在1036号《审批单》征地红线范围。两原告认为其合法权益受到侵犯，于2019年5月向被告申请行政复议，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，认定两原告申请行政复议超过了法定期限，据此作出的驳回两原告行政复议申请的决定，内容合法。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告省政府向本院提供了以下证据：证据1.行政复议申请书，拟证明被告于2019年5月6日收到行政复议申请。证据2.补正行政复议申请通知书，拟证明被告于2019年5月6日向申请人寄送补正通知书。证据3.行政复议申请书（补正），拟证明被告于2019年5月13日收到补正材料。证据4.行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书，拟证明被告于2019年5月14日向省自然资源厅和长沙市望城区人民政府发出答复通知。证据5.延期审理通知书，拟证明被告于2019年7月10日告知申请人延期审理本案。证据6.行政复议决定书，拟证明被告于2019年7月29日作出行政复议决定并送达。证据7.〔2015〕政国土字第1036号审批单，拟证明2015年7月20日，被申请人作出1036号《审批单》，批准征收长沙市望城区白沙洲街道腾飞村、大泽湖街道东马社区24.2645公顷，用于长沙市望城区2014年度第一批次建设用地项目。证据8.长沙市望城区人民政府征收土地方案公告（望征〔2018〕5号），拟证明2018年1月13日，望城区人民政府作出《征收土地方案公告》（望征〔2018〕5号），载明了“省人民政府以〔2015〕政国土字第1036号审批单转批征收集体土地24.2645公顷”等内容。原告对被告提供的证据发表如下质证意见:对证据1、2、3、4三性无异议；对证据5合法性有异议，请被告说明为什么要延期审理？对证据6三性及其证明目的无异议；对证据7三性均有异议，1036号《审批单》是2015年7月20日下达的，而复议决定中第三人望城区人民政府是2018年11月13日按〔2018〕5号征收土地方案，超过两年审批单应当失效，法律依据是《国务院关于改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）二十九条、《国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审批报批工作的意见》（国土资发〔2004〕237号）第十四条、《国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》（国土资发〔2009〕106号）第一条、《湖南省征地程序暂行规定》第十四条，因此可以判断审批单有效期仅两年，望城区人民政府作出的征收土地方案公告（望征[2018]5号）行政行为违法，违反了上述规定。证据8内容合法，土地面积与实际一致，但其他手续等不合法。对证据9三性均有异议，这是作假的证据。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据综合认证如下：被告对原告提交的证据1、2、5、6三性无异议，原告对被告提交的证据1、2、3、4、6真实性予以认可，本院对以上证据的三性予以认可。原告证据3、4、7、8与本案无关。原、被告的其他证据来源真实、合法，与本案有关联，可以作为认定本案事实的依据，但是否达到证明目的，需结合全案事实及相关规定来判断。经审理查明：2019年5月4日，两原告以长沙市望城区人民政府依据已经失效的1036号《审批单》违法拆迁两原告的房屋，且被告制作的1036号《审批单》未按规定进行公告，审批程序违反法定程序为由，向被告提出行政复议申请。2019年5月6日，被告收到两原告提出的行政复议申请，通知其补正申请材料。2019年5月13日，被告收到两原告的补正材料。2019年5月14日，被告向湖南省自然资源厅发出《行政复议答复通知书》并通知第三人长沙市望城区人民政府参加行政复议。2019年7月10日，被告依法作出《延期审理通知书》并于同日送达原告。2018年7月29日，被告作出行政复议决定，以原告申请行政复议超过了法定期限，不符合行政复议受理条件为由驳回原告的行政复议申请。次日，被告将51号行政复议决定送达给原告。原告不服，向本院提起诉讼。另查明，2015年7月20日,被告作出1036号《审批单》,批准征收长沙市望城区白沙洲街道腾飞村,大泽湖街道东马社区24.2645公顷,用于长沙市望城区2014年度第一批次建设用地项目。2018年1月13日,长沙市望城区人民政府作出《征收土地方案公告》(望征(2018]5号),载明“省人民政府以(2015)政国土字第1036号审批单转批征收集体土地24.2645公顷”等内容。同年1月29日，长沙市望城区人民政府向腾飞村村民委员会送达了《征收土地方案公告》,并在村委会进行了张贴。再查明，张以燎的房屋在1036号《审批单》征地红线范围内,王建刚不属于腾飞村集体经济组织成员,其购买了腾飞村集体经济组织成员张泽强的房屋,其购买的房屋在1036号《审批单》征地红线范围内。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出……”。由被告提供的证据可知，长沙市望城区人民政府于2018年1月13日发布了《征收土地方案公告》，并于同年1月29日进行送达、张贴，原告应当在2019年2月即已知道其房屋或土地被1036号《审批单》批准征收事实，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，原告应在知道1036号《审批单》内容之日起六十日内提出行政复议申请，但原告于2019年5月才向被告提起行政复议申请，已明显超过法定的申请复议期限，且原告未提供因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的法定事由，故原告的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定的行政复议受理条件。两原告主张其于2019年3月20日才知道望征[2018]5号《征收土地方案公告》及1036号《审批单》的内容没有事实依据，本院不予采纳。2019年5月13日，被告收到两原告的补正材料后，其受理、送达、审查及作出复议决定的程序均符合法律规定，且原告对被告行政复议过程中的程序性事项均不持异议。综上，被诉51号行政复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确,程序合法。原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王建刚、张以燎的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告王建刚、张以燎负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  吴树兵审 判 员  陈丽琛人民陪审员  周玲芳二〇一九年十月十二日书 记 员  彭凤琴附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。2.《中华人民共和国行政复议法》第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。3.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。