广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终3169号上诉人（原审被告）：广州市越秀区人力资源和社会保障局，住所地：广州市越秀区惠福**。法定代表人：刘惠娴，局长。委托代理人：刘素芷、谢维聪，该局工作人员。被上诉人（原审原告）：谢富仪，男，汉族，1960年5月6日出生，住广州市越秀区*******，公民身份号码440************038。上诉人广州市越秀区人力资源和社会保障局（以下简称越秀区人社局）因与被上诉人谢富仪行政复议申请不予受理决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初1175号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年12月19日，谢富仪因不服广州市越秀区**********（以下简称越秀区社保中心）于2016年2月23日作出的《早期下乡知青一次性缴纳养老保险核定单》（编号为GUCA457**********012），向广州市******行政复议案件受理中心提交了《行政复议申请书》，申请行政复议。谢富仪申请时称知道该具体行政行为的时间为“2018年11月2日”，知道的途径是“邮寄”，并陈述“2018年10月29日越秀区人社局发出不予受理告知书后，申请人再次向12345咨询相关解决方法，故于2018年12月19日来提交复议申请。”广州市人民政府行政复议办公室当场向谢富仪出具收件回执，并于2018年12月20日向越秀区人社局作出穗府行复转函〔2018〕216号《行政复议申请材料转办函》，于2018年12月21日附行政复议申请材料邮寄送达越秀区人社局，将该行政复议案件转交越秀区人社局办理。越秀区人社局收到后，于2018年12月27日向谢富仪作出《行政复议补正材料告知书》，要求谢富仪补交“在2018年11月2日才通过邮寄方式”知道所申请具体行政行为的证明材料，并于2018年12月28日邮寄送达谢富仪。谢富仪根据该告知内容，向越秀区人社局提交了其自2018年3月29日至2018年10月29日前往越秀区社保中心、越秀区人社局、广州市人民来访接待厅信访及相关答复等材料。2019年1月18日，越秀区人社局经审查后作出越人社行复案字〔2018〕2号《行政复议申请不予受理决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理谢富仪于2018年12月19日提出的行政复议申请，并于2019年1月23日邮寄送达谢富仪。原审庭审中，谢富仪称越秀区社保中心于2016年2月23日作出《早期下乡知青一次性缴纳养老保险核定单》（编号为GUCA457**********012)时，未告知其提起行政复议和行政诉讼的权利。收到该核定单后，谢富仪于2016年9月曾至税务部门按该核定单所核定的数额缴纳早期下乡知青一次性缴纳养老保险费，税务部门称距核定单的作出已超过60日，系统已无其信息，无法补缴。谢富仪随后即向越秀区社保中心、越秀区人社局等部门反映该情况，越秀区社保中心、越秀区人社局通过信访答复形式告知谢富仪等待上级部门相关处理的批复意见，后告知其可向户籍社保经办机构重新提出早期下乡知青一次性缴费申请，待社保经办机构重新核定后，按重新核定的结果到社会保险费征收机构办理缴费手续。越秀区人社局未提供证据证明在相关信访处理过程中，有明确告知谢富仪可就涉案早期下乡知青一次性缴纳养老保险核定单申请行政复议或提起行政诉讼的权利。其中，谢富仪收到越秀区社保中心作出的越社保信复〔2018〕020号、越社保信复〔2018〕037号等信访复函后，为解决社保缴费问题又向越秀区人社局信访，越秀区人社局于2018年10月29日作出越人社信告〔2018〕176号《不予受理告知书》不受理其信访事项时，谢富仪才向广州12345政府服务热线咨询相关解决方法，获知提起行政复议申请的权利。原审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”《社会保险行政争议处理办法》第九条第一款规定：“申请人认为经办机构的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内向经办机构申请复查或者向劳动保障行政部门申请行政复议。”第十条规定：“经办机构作出具体行政行为时，未告知申请人有权申请行政复议或者行政复议申请期限的；行政复议申请期限从申请人知道行政复议权或者行政复议申请期限之日起计算，但最长不得超过二年。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，越秀区社保中心于2016年2月23日作出《早期下乡知青一次性缴纳养老保险核定单》（编号为GUCA457**********012）并未告知谢富仪行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。在谢富仪就《早期下乡知青一次性缴纳养老保险核定单》是否可作有效缴费依据问题进行信访的过程中，社保经办机构、人社部门亦无证据显示已明确告知其申请行政复议的权利。越秀区人社局未考虑原行政行为未告知行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限的情况，仅就有无不可抗力或者其他正当理由耽误六十日申请期限的情况进行考察，与上述规定不符。实际上，谢富仪收到越秀区人社局作出的越人社信告〔2018〕176号《不予受理告知书》，向广州12345政府服务热线咨询才获知可以对涉案核定单申请行政复议，故越秀区人社局认为谢富仪的复议申请超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的申请期限而不予受理，属于适用法律错误，所作出的不予受理决定依法应予撤销。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”在涉案行政复议申请不予受理决定被撤销之后，越秀区人社局应当在法定期限内对谢富仪于2018年12月19日的行政复议申请予以受理。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项的规定，判决：一、撤销越秀区人社局于2019年1月18日作出的越人社行复案字〔2018〕2号《行政复议申请不予受理决定书》；二、责令越秀区人社局在判决发生法律效力之日起五日内对谢富仪2018年12月19日的行政复议申请予以受理。上诉人越秀区人社局不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审判决适用法律错误。1.《中华人民共和国行政复议法实施条例》属于行政法规，自2007年8月1日起施行，而《社会保险行政争议处理办法》属于部门规章，自2001年5月27日施行。无论从法律阶位还是施行时间来看，行政复议的申请期限均应适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》的有关规定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条虽然规定了行政行为可能对相对人产生不利影响的，应当告知申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限，但并未规定没有告知的则申请行政复议期限可以长于六十日，故在法律、法规没有另行规定的情形下，仍应适用六十日的行政复议申请期限。2.行政复议的申请期限应当自申请人知道或者应当知道行政行为内容之日起计算，而不是自知道或者应当知道行政复议权或行政复议申请期限之日起计算。参照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条的规定，在未告知申请行政复议权利或者行政复议申请期限的情形下，行政复议申请期限最长不超过一年，起算时间应为“知道或者应当知道行政行为内容之日”。另外，《社会保险行政争议处理办法》第十条规定所指的行政复议申请期限应为六十日，而但书条款所指“最长不得超过二年”的起算时间应为“知道或者应当知道行政行为内容之日”。否则，但书条款既没有意义，也有悖于立法本意。因此，谢富仪于2016年2月23日已得知涉案核定单的具体内容，但其于2018年12月20日才申请行政复议，已超过法律规定的行政复议申请期限。二、原审判决认定部分事实不清。原审判决认定，谢富仪是在2018年10月29日收到越人社信告〔2018〕176号《不予受理告知书》时向广州12345政府服务热线咨询，才获知可以对涉案核定单申请行政复议的权利。但该陈述是谢富仪的单方陈述，没有相关证据证明其曾致电12345及电话内容。即使谢富仪有致电12345政府服务热线，但其反映的是申请缴费被拒，要求按涉案核定单缴费，并非行政复议申请所提出的要求撤销涉案核定单。而且，谢富仪在行政复议申请中的陈述与原审庭审中的陈述前后矛盾，应当不予采信。据此请求判决：1.撤销原审判决；2.维持越秀区人社局作出的越人社行复案字〔2018〕2号《行政复议申请不予受理决定书》；3.本案一、二审诉讼费用由谢富仪承担。被上诉人谢富仪二审期间未提交答辩意见。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”《社会保险行政争议处理办法》第一条规定：“为妥善处理社会保险行政争议，维护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督社会保险经办机构依法行使职权，根据劳动法、行政复议法及有关法律、行政法规，制定本办法。”第十条第一款规定：“经办机构作出具体行政行为时，未告知申请人有权申请行政复议或者行政复议申请期限的，行政复议申请期限从申请人知道行政复议权或者行政复议申请期限之日起计算，但最长不得超过二年。”由上述规定可知，公民针对具体行政行为申请行政复议的期限为六十日，但具体行政行为对公民的权利、义务可能产生不利影响的，行政机关应当履行告知申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限的义务。本案中，越秀区社保中心于2016年2月23日作出涉案《早期下乡知青一次性缴纳养老保险核定单》，既未告知谢富仪缴费时效及超期未缴费的法律后果，也未告知谢富仪申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。此后，谢富仪在因超期缴费未果的情况下，就该核定单能否作为缴费依据等问题进行信访，社保经办机构、人社部门亦未明确告知其申请行政复议权。谢富仪陈述于2018年10月29日收到越秀区人社局作出的越人社信告〔2018〕176号《不予受理告知书》后，再次通过12345政府热线咨询才知道申请行政复议的权利，具有一定合理性。越秀区人社局也无相关证据证明谢富仪已通过相关途径获知申请行政复议的权利。因此，谢富仪于2018年12月19日向广州市人民政府行政复议办公室递交行政复议申请，并未超过申请期限。越秀区人社局以谢富仪的行政复议申请超过期限为由，作出被诉行政复议不予受理决定，依据不足，依法应予撤销。基于社会保险事务涉及公民的养老、医疗、失业、工伤、生育等切身利益，劳动和社会保障部依据劳动法、行政复议法等法律法规制定《社会保险行政争议处理办法》，系为保障和监督社保经办机构依法行使职权，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，其规定亦未与行政复议法等法律法规相冲突。因此，越秀区人社局提出原审判决适用法律错误的上诉理由，缺乏理据，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。越秀区人社局的上诉请求不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州市越秀区人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈作斌审 判 员 张 珣审 判 员 王 硕二〇一九年十月二十四日法官助理 宋艳云书 记 员 陈洁灵