广东省韶关市武江区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤0203行初202号原告韶关市浈江区新韶镇黄金村村民委员会第二村民小组。地址广东省韶关市浈江区新韶镇黄金村。诉讼代表人王相强，该村小组小组长。委托代理人钟红涛，广东韶大律师事务所律师。被告韶关市浈江区新韶镇人民政府。住所地广东省韶关市浈江区启明南路24号。法定代表人叶伟国，镇长。出庭负责人潘才能，该镇党委副书记。委托代理人彭斌权，韶关市浈江区司法局新韶司法所所长。第三人韶关市浈江区新韶镇黄金村村民委员会。地址广东省韶关市浈江区新韶镇黄金村综合市场二楼。法定代表人王多财，该村委会主任。第三人潘韶雄，男，1987年11月4日出生，汉族，住韶关市浈江区。第三人张雪勤，女，1988年6月6日出生，汉族，住韶关市浈江区。系潘韶雄妻子。原告韶关市浈江区新韶镇黄金村村民委员会第二村民小组（以下简称黄金村第二村小组）诉被告韶关市浈江区新韶镇人民政府（以下简称新韶镇政府），第三人韶关市浈江区新韶镇黄金村村民委员会（以下简称黄金村委会）、潘韶雄、张雪勤镇政府行政确认一案，原告黄金村第二村小组于2019年5月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月15日立案后，于2019年5月16日向被告及第三人邮寄送达了起诉状副本及其他应诉材料。本院依法组成合议庭，于2019年7月2日公开开庭审理了本案。原告黄金村第二村小组的委托代理人钟红涛，被告新韶镇政府的出庭负责人潘才能及委托代理人彭斌权，第三人潘韶雄到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告黄金村第二村小组诉称，2015年6月1日被告受理第三人申请确认具有黄金村农村集体经济组织成员资格的申请，并于2015年11月17日作出了韶浈新府行决（2015）6号行政处理决定。根据被告作出该决定的内容看，被告认定了第三人具有黄金村二组集体经济组织成员资格。原告认为，被告作为行政机关其必须依法行政。根据被告作出的韶浈新府行决（2015）6号行政处理决定看，被告称作出的该决定的依据是《广东省农村集体经济组织成员管理规定》第十条，《广东省实施办法》第二十四条，中共广东省委办公厅、省政府办公厅转发省委农办、省妇联、省信访局《关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》的有关规定，但是纵观被告所列举的这些规定都没有一条规定授权了被告享有对原告集体经济组织成员资格作出认定的职权。故此，被告作出的行政处理决定属于无权作出的决定，属于行政诉讼法第七十六条规定的无效行政行为。现为维护原告的合法权益，特起诉到人民法院，请求法院判令：一、确认被告作出的韶浈新府行决（2015）6号行政处理决定无效。二、本案诉讼费用由被告承担。被告新韶镇政府辩称，申请人潘韶雄及其妻子张雪勤于2015年3月29日向被告申请确认具有黄金村集体经济组织成员资格，被告经审查要求申请人补充材料后,于2015年6月1日向申请人下达了受理通知书,并告知了申请人和被申请人有关的权利义务和举证期限，向申请人和被申请人发送了听证通知，于2015年10月29日9点在被告处举行了听证会，在听证会中，申请人向被告提供了八份证据，证据一：户口本、身份证，证明申请人户口在集体经济组织所在地。证据二：出生证，证明申请人在黄金村出生。证据三：存款存折，证明申请人及其母亲受领了2013年6月19日及2014年5月9日两笔征地款。证据四：医疗证收款收据，证明申请人享受了农村合作医疗。证据五：收款收据，证明申请人分有鱼塘，并按期缴纳公余粮。证据六：股东花名册，证明申请人是黄金村股份合作经济社社员，同时在黄金村综合市场中享有股份。被申请人黄金村委及黄金村二组对申请人的证据予以质证，但没有相反的证据反驳申请人的证据。听证会后被告向被申请人黄金村二组释明先由其召开村民大会或村民代表大会，表决申请人是否具有黄金村集体经济组织成员资格。被申请人黄金村二组于2015年11月2日向被告出具了一份情况说明，内容为：通过召开村民代表大会，由于各自意见不统一，会议无法正常进行，小组内部无法对申请人是否具有经济组织成员资格进行表决，该问题久拖不决，已对村民造成重大影响，为尽快处理好该问题，请求镇政府就申请人是否具有黄金村集体经济组织成员资格进行处理和批示。在此情况下，被告依据《广东省农村集体经济组织管理规定》和广东省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》有关规定，对申请人的申请作出韶浈新府（2015）6号行政处理决定书。被告作出行政处理决定后，向申请人和被申请人送达了处理决定，被申请人既没有申请行政复议，也没有向法院提起行政诉讼。处理决定生效后，申请人起诉到法院，向法院申请强制执行了被申请人的款项给申请人，以上事实，被申请人并没有提出异议，也没有向法院申请再审。据此，被告认为，被告依法作出的处理决定事实清楚,程序合法，原告的诉讼请求己过法定期限，请求法院予以驳回。第三人潘韶雄述称，其意见与被告新韶镇政府意见一致。第三人黄金村委会、张雪勤没有到庭参加诉讼，亦没有向本院提交书面陈述意见。经审理查明，2015年3月29日，第三人潘韶雄、张雪勤向被告新韶镇政府提交《申请书》，申请被告新韶镇政府依法确认其二人具有黄金村农村集体经济组织成员资格，并提交其二人户口本、身份证、出生证、存款存折、医疗证、股份合作经济社社员花名册、综合市场股东证明等证据。被告新韶镇政府受理了第三人潘韶雄、张雪勤农村集体经济组织成员资格的申请后，通过召开听证会及审查相关材料，查实认定第三人潘韶雄出生在黄金村，在黄金村分有鱼塘，履行了缴纳公余粮义务，第三人潘韶雄与张雪勤结婚后，随夫居住，并以夫妻投靠的方式将户口迁入黄金村第二村小组，潘韶雄、张雪勤曾二次分得征地分配款，同时还享受了村民应该享有的春节慰问金、农村合作医疗、选举权等待遇，符合具备农村集体经济组织成员资格的条件，遂于2015年11月17日作出韶浈新府行决（2015）6号《行政处理决定书》，裁决潘韶雄、张雪勤具有黄金村第二村小组集体经济组织成员资格。在前述行政处理决定书的末尾，被告新韶镇政府告知了行政复议的救济途径。被告新韶镇政府作出前述韶浈新府行决（2015）6号《行政处理决定书》后，于2015年11月23日送达给本案原告黄金村第二村小组村小组长王相强，于2015年11月23日送达给本案第三人黄金村委会，于2015年11月19日送达给本案第三人潘韶雄、张雪勤。原告黄金村第二村小组认为被告新韶镇政府没有认定村民是否具有集体经济组织成员资格的法定职权，且被告新韶镇政府在作出本案被诉韶浈新府行决（2015）6号《行政处理决定书》过程中存在没有让村民大会进行表决、没有进行相关调查及走访等程序违法之处，向本院提起本案行政诉讼，请求本院判令确认被诉韶浈新府行决（2015）6号《行政处理决定书》无效。本院认为，原告黄金村第二村小组的起诉已经超过法定的起诉期限，依法应予驳回其起诉。行政诉讼规定的起诉期限制度，是所有行政案件必须遵守的法定起诉条件，法律和司法解释均没有作出例外的规定。因此，请求确认行政行为无效，同样要受起诉期限的限制。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”和《最高人民法院关于适用的解释》第六十一条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”规定了原告提起行政诉讼的起诉期限。被告新韶镇政府在作出本案被诉韶浈新府行决（2015）6号《行政处理决定书》后，已经于2015年11月23日送达给本案原告黄金村第二村小组，由于新韶镇政府在作出行政处理决定书后，未告知原告起诉期限，故原告黄金村第二村小组的起诉期限应适用《最高人民法院关于适用的解释》第六十一条第一款的规定，即从2015年11月23日起计算，最长不超过一年，到2016年11月23日止。现原告黄金村第二村小组于2019年5月14日才向本院提起行政诉讼，早已超过了法定的起诉期限。对于原告黄金村第二村小组超过起诉期限提起行政诉讼的原因，其解释称系因为被告新韶镇政府在处理决定书中未告知诉权，其并不知道可以起诉，原告黄金村第二村小组的上述理由，显然不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款所规定的“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”的情形。另外，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效”的规定，表明所谓无效行为，须具备“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重要明显违法情形”，而本案被诉行政行为只是未告知起诉期限，其违法性显然没有达到这种程度。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……”的规定，原告黄金村第二村小组就韶浈新府行决（2015）6号《行政处理决定书》提起的行政诉讼，依法应裁定驳回起诉。第三人黄金村委会、张雪勤经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款“第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果”的规定，本院依法作出裁判。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十八条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十一条、第六十九条、第七十九条的规定，裁定如下：驳回原告韶关市浈江区新韶镇黄金村村民委员会第二村民小组的起诉。驳回起诉的案件，依法免交案件受理费。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者诉讼代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  陈伟清人民陪审员  王清华人民陪审员  谭秀芳二〇一九年十月十一日书 记 员  何婉琳