内蒙古自治区土默特左旗人民法院民事判决书（2019）内0121民初87号原告：土默特左旗视通网络有限公司，住所地土默特左旗。法定代表人：王红伟，该公司总经理。委托诉讼代理人：冀红新，北京市法大（呼和浩特）律师事务所律师。被告：土默特左旗文体旅游广电局。负责人：张亚，该局局长。委托诉讼代理人：杜海，内蒙古旭隆律师事务所律师。委托诉讼代理人：张善青，男，该局办公室主任。原告土默特左旗视通网络有限公司（以下简称土左视通网络公司）与被告土默特左旗文体旅游广电局（以下简称土左文广局）合同纠纷一案，本院于2019年1月8日立案后，依法适用普通程序，于2019年4月4日公开开庭进行了审理。庭上，原告申请对原告从2016年1月1日起至2026年4月1日期间村村通项目经营管理的可得利益损失进行司法评估价鉴定，本院于2019年8月6日再次公开开庭进行了审理。原告土左视通网络公司及其委托诉讼代理人、被告土左文广局及其委托诉讼代理人到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告土左视通网络公司向本院提出诉讼请求：1.解除《合作投资建设土默特左旗农村有线电视工程及经营管理的项目合同》；2.判令被告折价返还原告购买、安装设备等投资6783460元;3.判令被告赔偿原告经营损失（具体损失金额待司法鉴定确定之后提出）。事实和理由：2006年4月1日，被告为落实广播电视村村通，推动广播电视产业化运作的工作，经旗人民政府同意，就土左旗农村有线电视村村通工程及经营管理的项目与原告签订了《合作投资建设土默特左旗农村有线电视工程及经营管理的项目合同》。此后，原告按照被告的要求和标准投资300余万元购置、安装了有线电视设备，逐步建立了16个乡镇的服务站，土左旗前山地区的有线电视网络覆盖率达到95%，解决了3万余户村民看电视问题。随着电视播放技术的发展，2012年前后，原告又投资400余万元进行设备更新和升级，对推动该地区的广播电视村村通工作发挥了积极作用。2015年12月30日，被告以自治区无线电管理委员会文件关于农村数字电视频率全部停用为由，在合同尚未到期的情况下单方终止履行合同，中途叫停原告有线电视播放，接管了全部运行设备。技术发展是生产力发展的必然要求，是客观的，可预见的，不属于不可抗力。原告在经营期间也不断的进行设备更新换代，以适应电视技术的发展。被告单方终止履行合同义务是违约行为。鉴于被告的违约行为导致双方2006年4月1日签订的《合作投资建设土默特左旗农村有线电视工程及经营管理的项目合同》无法继续履行，已不能实现合同目的，原告请求解除该合同。鉴于被告单方终止履行合同义务，给原告造成巨大经济损失，原告委托内蒙古华才资产评估有限责任公司对所投入的设备进行评估鉴定，根据内华才评报字（2015）第XXX号《（机器设备）资产评估报告书》，原告购买、安装设备的剩余净值为6783460元。双方在协商处理过程中，2015年10月份，被告对原告投资的设备进行清点并与原告签署了《土左旗视通网络有限公司投资设备明细》。该投资设备与该评估报告的范围、内容一致。原告要求被告按照双方清点确定的投资设备明细予以补偿。按照双方2006年4月1日合同中“如甲方违反合同行为，将以当年收视费标准及总用户数，按20年收费赔偿给乙方”的约定，被告还应赔偿违约给原告造成的经营损失，该损失的具体数额待司法鉴定确定之后提出。被告土左文广局辩称，原告诉讼请求有问题，解除合同不符合法律规定，合同法96条有明确规定，原告诉状中2015年12年30日实际已经解除，无需再次解除。诉状中的请法庭予以确认不需要确认，投资的6783460元没有法律依据，评估报告已经失效，不能作为诉状中的证据，不存在违约的问题，因为这是不可抗力造成的，请求已过时效。《合作投资建设土默特左旗农村有线电视工程及经营管理的项目合同》签订后，原告从未向被告履行合同约定的缴费义务，根据合同的约定，原告早已放弃本合同的履行，已先行违约；农村数字电视频率停用属于国家重大公共利益政策性调整，系不可抗力，被告不存在违约行为，且被告也是受损害的一方，故被告不承担任何赔偿责任；原告请求被告折价返还购买、安装设备等投资及赔偿经营损失无事实和法律依据。本案的争议焦点：设备投资是否是6783460元，鉴定报告是否有效，经济损失有多大。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。经审理查明：2006年4月1日，原、被告双方签订《合作投资建设土默特左旗农村有线电视工程及经营管理的项目合同》，约定双方权利义务。经原告委托，2015年9月30日，内蒙古华才资产评估有限责任公司出具内华才评报字[2015]第XXX号资产评估报告书，评估基准日为2015年9月25日，评估结论：在继续使用前提下，估价人员在现场勘查和市场分析的基础上，按照资产评估的基本原则和估价程序，选择合适的评估方法，评估得到估价对象在使用年限和现状利用条件下，于评估基准日正常市场条件下的评估总价值为6783460元。报告书使用限制说明记载，“本报告使用有效期为一年，即自2015年9月25日起至2016年9月24日止，超过本报告使用有效期不得使用本资产评估报告书。”庭上，原告申请对原告从2016年1月1日起至2026年4月1日期间村村通项目经营管理的可得利益损失进行司法评估价鉴定。在鉴定过程中，原告申请撤回鉴定，理由是原告部分鉴定材料未达到鉴定条件，属于证据不足，为不影响继续审理，原告主动请求撤回。又查明，土默特左旗文化体育广电局于2019年3月15日变更名称，更名为土默特左旗文体旅游广电局。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，原告土左视通网络公司与土左文广局签订的《合作投资建设土默特左旗农村有线电视工程及经营管理的项目合同》是双方当事人的真实意思表示，未违反法律规定，该合同合法有效，受法律保护。因自治区无线电管理委员会文件关于农村数字电视频率全部停用，2015年12年30日原告与被告停止合作。由于合同无法继续履行，合同目的不能实现，双方的合同应当解除，故对原告要求解除《合作投资建设土默特左旗农村有线电视工程及经营管理的项目合同》的诉讼请求，本院予以支持。内蒙古华才资产评估有限责任公司出具的内华才评报字[2015]第XXX号资产评估报告书，评估报告有效期限为自评估基准日起一年，自2015年9月25日起至2016年9月24日起失效。该评估报告已过有效期，不能证明原告购买、安装设备等投资的现有损失，原告也未能提供评估报告的补充说明，该评估报告不能作为证据使用，故原告要求被告折价返还原告购买、安装设备等投资6783460元的诉讼请求，本院不予支持。关于原告要求被告赔偿原告经营损失的诉讼请求，因原告部分鉴定材料未达到鉴定条件，原告申请撤回鉴定，导致不能确定原告的经营损失，故原告要求被告赔偿原告经营损失的诉讼请求，本院不予支持。原告可以在具备鉴定条件后，另行起诉经营损失。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、解除原告土默特左旗视通网络有限公司与被告土默特左旗文体旅游广电局签订的《合作投资建设土默特左旗农村有线电视工程及经营管理的项目合同》；二、驳回土默特左旗视通网络有限公司的其他诉讼请求。案件受理费59285元，由土默特左旗视通网络有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。权利人应于本判决书确定的履行期限届满后两年内，持本判决书向本院书面申请执行，逾期则不予受理。审 判 长 郑国庆审 判 员 杨 阳人民陪审员 霍树明 二○一九年十月十一日书 记 员 张桂芳附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方延迟履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方延迟履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。