河南省正阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1724行初39号原告杨献礼，男，1968年3月6日出生，汉族，住新蔡县。委托代理人黎佳，河南明信律师事务所律师。被告新蔡县自然资源局，住所地新蔡县古吕镇人民西路。法定代表人李河岭，任局长。委托代理人李延章，系该局工作人员。委托代理人朱金松，系该局工作人员。被告新蔡县人民政府，住所地新蔡县古吕镇街道办事处新正路中段。法定代表人申保卫，系该县县长。委托代理人陈俊言，系该县政府工作人员。原告杨献礼不服被告新蔡县自然资源局行政处罚及被告新蔡县人民政府行政复议决定一案，本院于2019年6月10日登记受理后，依法组成合议庭，于2019年7月10日公开开庭审理了本案，原告杨献礼及其委托代理人黎佳、被告新蔡县自然资源局委托代理人朱金松、李延章、被告新蔡县人民政府委托代理人陈俊言到庭参加了本案诉讼，本案现已审理终结。原告杨献礼诉称，2018年11月2日，被告新蔡县自然资源局向原告杨献礼作出的编号为JW-007B行政处罚决定书，缺乏事实和法律依据，且程序违法。原告不服该处罚决定，向被告新蔡县人民政府申请复议，经复议，被告新蔡县人民政府作出了维持上述处罚决定的新政复决字[2019]7号行政复议决定书。原告认为被告新蔡县人民政府没有查明事实，作出的复议决定适用法律错误。原因是：1、被告新蔡县自然资源局于2018年进行调查2010年5月份原告所在村委买卖土地的行为，现作出的行政处罚决定已经超出了2年的时效；2、被告新蔡县自然资源局将原告的宅基地认定为国有土地，作出的处罚决定事实认定错误、适用法律错误。根据《土地管理法》第六十二条、第六十三条及《物权法》第一百五十五条规定及相关政策规定，宅基地属村民集体所有，可以转让。3、根据《土地管理法》第六十二条规定及宅基地随房走的原则，买卖宅基地或者住房是法律允许的行为，被告不应当对原告行为进行处罚。被告新蔡县人民政府所作出的复议决定，事实不清、适用法律错误，应予撤销。另外，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十八条及《中华人民共和国民法通则》第一百四十四条规定，应当新蔡县人民政府向本案原告送达行政复议决定书开始计算行政诉讼时效。且，因原告曾起诉了新蔡县自然资源局，依据相关法律，本案诉讼时效因提起诉讼而发生中断，在该案撤诉后，诉讼时效应重新计算，故原告认为起诉没有超过诉讼时效。综上，请求法院判决：1、撤销被告新蔡县自然资源局作出的新国土监（2018）JW-007B号行政处罚决定书；2、撤销被告新蔡县人民政府作出的新政复决字[2019]7号行政复议决定书；3、诉讼费由被告承担。原告杨献礼在法定期限内提供的证据为：1、杨献礼身份证，证明原告身份信息及适格的诉讼主体资格；2、新国土监（2018）JW-007B号行政处罚决定书，证明被告新蔡县国土资源局以原告将宅基地出售给高茂禹、杨瑞的事实并依据土地管理法第二条以及土地管理法第七十三条之规定，对原告作出处罚的事实错误；3、2019年4月30日的立案登记表和原告的行政起诉状，证明本案原告在2019年4月30日已向正阳法院立案起诉被告新蔡县自然资源局，后因案件处于行政复议期间，遂于2019年6月5日撤回起诉，并于当日重新立案起诉新蔡县自然资源局及新蔡县人民政府；4、新政复议决字[2019]7号行政复议决定书，证明原告在新蔡县自然资源局处罚后，向新蔡县人民政府申请复议，新蔡县人民政府维持了该处罚决定；5、证人杨某1、杨某2的出庭证言。被告新蔡县自然资源局辩称，1、原告起诉超过了法定期限。被告于2019年5月7日作出新政复决书[2019]7号行政复议决定书，并于当月10日日送达给原告，原告于2019年6月5日向法院起诉，超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定的期限，依法应驳回原告的起诉；2、被诉具体行政行为合法。被告接到县监察委员会移送的案件后，组织人员进行立案调查、搜集证据、现场勘测、集体会审后，根据土地管理法律法规进行行政处罚，并向原告送达了《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》、《行政处罚决定书》，告知原告陈述申辩权、申请听证、提起行政诉讼或申请复议的期限和途径；3、行政复议决定合法。复议机关作出的新政复决字[2019]7号行政复议决定事实清楚、证据确凿、理由充分、适用法律正确、程序合法、主体适格；4、原告诉讼理由不成立。原告认为具体行政行为超过法定期限，不应处罚的理由不成立。原告认为《土地管理法》第二条调整的是国有土地的说法错误，该条第三款规定包含的是国有土地和农民集体所有的土地。该条第一款、第三款规定与第七十条规定的内容相一致。原告认为农民集体宅基地买卖法不禁止亦不成立。《土地管理法》第二条、第七十三条及《河南省农村宅基地用地管理办法》第四条对包含家村宅基地的土地禁止买卖、非法转让作出了强制性规定。原告上述说法缺乏法律支持，亦混淆了依法转让与非法转让或买卖的法律关系。综上，请求法院驳回原告起诉。被告新蔡县自然资源局在法定期限内提交证据为：第一组新蔡县监察委员会案件移送登记表及相关证据：1、案件线索移送登记表，证明案件来源和双方交接情况；2、土地转让协议书，证明原告与高茂禹、杨瑞买卖土地的事实；3、新蔡县监察委谈话笔录；4、纪委监察委员会与杨瑞即高茂禹妻子的谈话记录，证明买卖违法事实的客观事实；第二组被告新蔡县自然资源局处罚卷宗：1、违法线索登记表；2、立案呈批表；3、关于原告非法买卖土地的调查报告；4、被告作出的审理记录；5、立案呈批表；6、向原告送达了行政处罚告知书及送达回证；7、听证通知书及送达回证；8、行政处罚决定书及送达回证，以证明本案原告非法将老宅转让给高茂禹、杨瑞的事实的存在。综上被告对原告作出的处罚认定事实清楚。被告新蔡县人民政府辩称，被告新蔡县人民政府依法受理原告杨献礼行政复议申请并送达给被申请人新蔡县自然资源局后进行了审理。经审理查明，被告新蔡县人民政府认定新蔡县自然资源局作出的决定事实清楚、依据正确，遂依法作出新政复决字[2019]7号行政复议决定维持了新蔡县自然资源局的行政处罚决定，并于2019年5月10日当面送达给原告。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。被告新蔡县人民政府在法定期限内提交证据为：新政复决字[2019]7号行政复议决定和手写送达回执。经庭审质证：对于原告杨献礼提供的证据5，因证人杨某1与杨某2与本案原告系亲戚关系，又无其他证据印证，故对该证据，本院不予确认。对于原告杨献礼提供的其他证据，本院予以确认。对于被告新蔡县自然资源局提供的证据，本院予以确认。对于被告新蔡县人民政府提供的证据新政复决字[2019]7号行政复议决定的送达回执，因系手写，且无加盖单位印章，对此本院不予以确认。对于被告新蔡县人民政府提供的证据新政复决字[2019]7号行政复议决定书，本院予以确认。经审理查明：新蔡县国土资源局（现更名为新蔡县自然资源局）以原告杨献礼于2010年5月份在新蔡县月亮湾办事处闫湖村买卖土地的行为，违反《中华人民共和国土地管理法》第二条之规定为由，于2018年11月2日作出编号为JW-007B行政处罚决定书，决定处罚原告杨献礼。原告杨献礼不服新蔡县国土资源局作出的上述行政处罚决定书，于2018年12月26日向被告新蔡县人民政府提出以被申请人为新蔡县国土资源局的行政复议申请。被告新蔡县人民政府于同日向原告杨献礼作出新政复受字[2018]17号行政复议受理通知书。因被告新蔡县人民政府未在法定期限内向原告杨献礼作出行政复议决定，原告杨献礼于2019年4月30日向本院提起诉讼（案号为（2019）豫1724行初21号），要求撤销新蔡县国土资源局作出的编号为JW-007B行政处罚决定书。被告新蔡县人民政府于2019年5月7日作出新政复决字[2019]7号行政复议决定书维持了新蔡县国土资源局作出的上述行政处罚决定。2019年6月5日，被告新蔡县自然资源局在庭审前称原告已对被诉的行政行为申请了行政复议，应驳回原告起诉。经本院予以释明后，原告当日申请撤回对新蔡县自然资源局的起诉，本院同日作出（2019）豫1724行初21号行政裁定书予以准许。原告杨献礼亦于当日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告新蔡县自然资源局作出的行政处罚决定和新蔡县人民政府作出的行政复议决定。本院于2019年6月12日登记立案。本院认为,原告因不服被告新蔡县自然资源局作出的行政处罚决定，于2018年12月26日向被告新蔡县人民政府提起行政复议申请，被告新蔡县人民政府亦于同日向原告作出受理通知书，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作决定的，申请人可以复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”，故原告杨献礼于被告新蔡县人民政府逾期未作决定后对被告新蔡县自然资源局作出的处罚决定提起诉讼符合法律规定。原告在收到被告新蔡县人民政府的复议决定书后，虽撤回对新蔡县自然资源局的起诉，但同时亦提起以新蔡县自然资源局、新蔡县人民政府为被告的本案诉讼，可知原告并未放弃诉权，而是一直在积极行使行政救济权，其重新起诉并非同一事实和理由，对于被告辩称原告起诉超出法定期限的意见，因未提供有效证据予以证实，故本院不予采纳。新蔡县自然资源局已认定原告于2010年5月份买卖土地，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条之规定“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”，故新蔡县自然资源局于2018年11月2日仍对原告上述行为进行处罚，违反法律规定，属适用法律错误。被告新蔡县人民政府在法定期限内未向法院提供作出新政复决字[2019]7号行政复议决定书的相关事实和程序依据，属程序违法，作出维持上述处罚决定的行政复议决定亦属错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告新蔡县自然资源局于2018年11月2日作出的新国土监（2018）JW-007B号行政处罚决定书；二、撤销被告新蔡县人民政府于2019年5月7日作出的新政复决字[2019]7号行政复议决定书。诉讼费50元，由二被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  江 玲审 判 员  乐 娟人民陪审员  张文进二〇一九年十月二十三日书 记 员  娄泽雯