内蒙古自治区库伦旗人民法院行 政 判 决 书（2019）内0524行初19号原告张立果，男，汉族，1961年3月8日出生。委托代理人王斌，系北京市炜衡（南京）律师事务所律师。被告通辽市人力资源和社会保障局。法定代表人高志峰，职务局长。委托代理人张彦，系通辽市人力资源和社会保障局工伤保险科副科长。第三人南通苏中建设有限公司。法定代表人臧正华，职务董事长。原告张立果诉被告通辽市人力资源和社会保障局不服工伤认定一案，于2019年4月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年5月30日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月12日公开开庭审理了本案。原告张立果委托代理人王斌，被告通辽市人力资源和社会保障局委托代理人张彦到庭参加诉讼。第三人南通苏中建设有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告张立果诉称，请求撤销被告作出的通人社工伤非受字【2018】第2号《工伤认定申请不予受理决定书》。事实与理由：一、第三人南通苏中建设有限公司承建了通辽市科技馆的建设工程，原告在2017年10月18日在该工程项目工作中从脚手架上坠落导致受伤，发生坠落事件后，原告家属向通辽市经济技术开发区安全监督管理局及通辽市经济技术开发区公安分局滨河派出所报案。以上两部门调查后形成的材料可以体现，原告与第三人之间曾经签订过劳动合同，原告是2017年8月由呼和浩特工地被调配到通辽工地。原告受伤符合工伤认定的“三工”规定，原告在前期治疗中，也是由第三人对原告进行了部分医疗费的支付。二、对于现在即便由于第三人不提供劳动合同，原告与其的劳动关系不能被确认，但并不影响事故的工伤认定。在原告提交给被告的材料中，已经明确交了三份证人证言，可以证明原告与第三人即便不存在用人关系，也存在用工关系，且用工关系至少在通辽市自2017年8月就已经开始。原告坠落的工地是由第三人承建的。根据海安市人民法院的生效判决可以证明顾海峰与第三人形成了挂靠关系。综上所述，原告在工作时间和工作场所，因工作原因受伤，符合《工伤保险条例》规定认定工伤的情形。根据最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条的规定，原告认为被告作出的该不予受理应予以撤销，望判如所请。原告提供了以下证据：证据1、江苏省海安市民事判决书（2018）苏0621民初3041号。证据2、国家企业信用信息公示系统（内蒙古打印件）。证据3、通辽市科技馆工程项目图组织机构图照片，证据4、安全生产行政执法文书询问笔录。证据5、通辽市公安局经济技术开发区公安分局执法办案中心询问笔录。证据6、证人证言三份（杨志戬，李宽堂，杨茂全）。以上证据证明原告在第三人承包的工地上在工作期间因工作发生事故，所以符合“三工”原则，是符合工伤认定标准，且第三人与原告的劳动合同是签署过的，但是由于其未帮原告缴纳工伤保险，所以对此其故意隐瞒不配合原告办理工伤认定，不应由原告承担相应的法律责任。被告通辽市人力资源和社会保障局辩称，一、不予受理要件成立，2018年10月15日，张立果向被告提出工伤认定申请。被告于2018年10月31日向张立果出具“工伤认定申请补正材料告知书”，要求其在15个工作日内向被告提供张立果与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。张立果未能在规定时限内提供上述材料。二、适用法律正确，依据《工伤保险条例》第十八条及《内蒙古自治区工伤认定工作规程》第三章第九条第四项规定，申请人未按要求在法定时限内补正材料，不符合法定受理条件。三、程序合法，2018年11月21日，被告作出通人社工伤非受字【2018】第2号《工伤认定申请不予受理决定书》，于2018年11月22日分别送达至南通苏中建设有限公司及张立果。综上所述，被告对张立果诉求作出不予受理的决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予以维持。原告主张缺乏事实和法律依据，应予以驳回。被告通辽市人力资源和社会保障局提供了以下证据,证据1、工伤认定申请书及张立果身份证复印件，证明张立果提出工伤认定申请事项。证据2、补正材料通知书及送达回证，证明张立果工伤认定申请材料不全，我局向其出具“工伤认定申请补正材料告知书”及签收情况。证据3、住院病历，证明张立果2017年10月18日受伤并住院及其伤病情况。证据4、《民事判决书》（2018）苏0621民初3041号，证明张立果与南通苏中建设有限公司不存在劳动关系。证据5、工伤认定申请不予受理决定书及送达回证，证明我局作出不予受理决定书及依法送达情况。第三人南通苏中建设有限公司述称，一、被告通人社工伤非受字【2018】第2号《工伤认定申请不予受理决定书》认定事实清楚，使用法律正确、程序合法。二、第三人与原告张立果之间根本不存在劳动合同关系和事实劳动关系。三、关于原告的诉讼请求是否错误，与被告及第三人由无关联，请求法院查实。综上请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人未提供任何证据。经庭审质证，原告张立果对被告通辽市人力资源和社会保障局出示的证据发表质证意见为，证据1、真实性认可，三性认可。证据2、形式真实性认可，内容真实性不认可，原告已向被告提交了证人材料和工地工友的联系方式以及江苏省海安市民事判决书（2018）苏0621民初3041号。证据3、三性认可。证据4、真实性认可，不能证明目的。证据5、真实性认可，三性认可。被告通辽市人力资源和社会保障局对原告张立果出示的证据发表质证意见为，证据1、真实性没有异议，证据2、证明的问题有异议，根据工伤保险条例第18条规定，提出工伤认定申请应当提供下列材料，1.工伤认定申请表，2.与用人单位存在劳动关系的证明材料，3.医疗诊断证明书或者职业病诊断证明书，所以与用人单位存在劳动关系的证明材料应由申请人提供。江苏省海安市民事判决书（2018）苏0621民初3041号，第六页判决第三人与原告不存在劳动关系，劳动关系无法确认。证据3、对原告提出的张立果是否是工伤首要条件是我局依法受理，根据现在原告提供的证据材料不能证明其与用人单位存在劳动关系。所以被告不予受理。本院对上述证据认证如下：原告张立果出示的证据1具有真实性、合法性、关联性，但该判决书判决驳回张立果要求确认劳动关系的请求。证据2、证据3、证据4、证据5、均为复印件，来源不明，缺乏合法性，对其证明力不予确认。证据6、证人证言三份（杨志戬，李宽堂，杨茂全），证人应当出庭，作证有特殊情况不能出庭的，经人民法院许可，才可提交书面证言，原告出示的书面证人证言并未经法院许可，缺乏真实性、合法性，对其证明力不予确认。综上，原告出示的证据不能形成证据链，不能证明原告所要证明的问题。被告通辽市人力资源和社会保障局出示的证据具有真实性、客观性、合法性。经审理查明，2018年7月25日，江苏省海安市人民法院作出（2018）苏0621民初3041号民事判决书，判决驳回了张立果要求确认其与南通苏中建设有限公司之间存在劳动关系的诉讼请求。2018年10月15日张立果向被告通辽市人力资源和社会保障局提交了工伤认定申请。2018年10月31日被告通辽市人力资源和社会保障局向张立果出具“工伤认定申请补正材料告知书”要求张立果在15个工作日提供张立果与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，原告张立果在规定时间内并未提供证明材料。2018年11月21日被告通辽市人力资源和社会保障局依据《工伤保险条例》第三章第十八条第二项和《内蒙古自治区工伤认定工作规程》第三章第九条第四项的规定作出通人社工伤非受字【2018】第2号《工伤认定申请不予受理决定书》。本院认为，《工伤保险条例》第三章第十八条规定“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料”，被告依此对原告张立果进行了告知，但原告并未按期提供证据材料。因此，被告作出《工伤认定不予受理决定书》程序合法、适用法律正确。原告未能提供充分的证据，其诉讼请求缺乏事实和法律依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告张立果的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告张立果负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于通辽市中级人民法院。审判长  陶万春陪审员  姚广华陪审员  张 萍二〇一九年十月十七日书记员  孙 彬附：相关法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。