新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)新0105行初112号 原告：买买提依明·斯迪克，男，维吾尔族，无固定职业，住乌鲁木齐市天山区。 原告：比丽克孜·买买提依明，女，维吾尔族，住乌鲁木齐市天山区。 原告：阿不都卡德尔·买买提依明，男，维吾尔族，住乌鲁木齐市天山区。 原告：帕提曼·买买提依明，女，维吾尔族，住乌鲁木齐市天山区。 共同委托诉讼代理人：努尔艾力·司拉木，新疆努尔路克律师事务所律师。 共同委托诉讼代理人：玛依拉·吾买尔，新疆努尔路克律师事务所律师。 被告：乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室，住所地：乌鲁木齐天山区。 法定代表人：张雄，该办公室主任。 委托诉讼代理人：付月华，新疆法爱律师事务所律师。 委托诉讼代理人：阿迪拉·阿迪力，女，维吾尔族，该单位职工，住乌鲁木齐市沙依巴克区。 原告买买提依明·斯迪克、比丽克孜·买买提依明、阿不都卡德尔·买买提依明、帕提曼·买买提依明与被告乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室（以下简称天山区征收办）征收补偿协议纠纷一案，原告于2019年5月28日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月29日公开开庭审理了本案。原告买提依明·斯迪克、比丽克孜·买买提依明、阿不都卡德尔·买买提依明、帕提曼·买买提依明及其委托代理人努尔艾力·司拉木、玛依拉·吾买尔，被告天山区征收办的委托代理人付月华、阿迪拉·阿迪力到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告提起诉称，1、判令被告履行2010年6月21日签订的《天山区棚户改造房屋拆迁补偿产权调换安置协议》，赔偿原告位于跃进街桥××××区沿河街（马路）60㎡店铺；2、判令被告支付原告未履行义务造成的损失290000元；3、请求被告承担本案诉讼费与其他相关支出。事实理由：原告买买提依明·斯迪克的妻子赛吾而尼沙·阿不都热依木和被告于2010年6月21日签订协议书，约定被告拆迁原告与其妻子共同拥有的位于跃进街××79.89㎡非住宅房屋后产权调换，安置原告位于跃进街桥××××（马路）60㎡店铺。应安置的房屋面积41.19㎡，补偿非住宅房屋产权面积18.81㎡。被告还承诺18个月之内安置店铺，但被告以各种理由推脱，故诉至法院。 原告向本院提交以下证据：1、天山区棚户区改造房屋拆迁补偿产权调换安置协议书，证明2010年6月21日原告作为乙方与作为甲方的被告签订该协议。原告按照合同约定向被告交付51.80㎡和28.19㎡房屋，总面积79.89㎡原非住宅房屋。被告没有履行合同义务，至今没有按照合同约定给原告偿还60㎡位于跃进街桥××××区沿街马路店铺。按照合同第八条，双方相互折抵后原告入住房屋时向被告交付的差价款为118322元。2、死亡证明书一份、遗书、证明协议书乙方赛吾尔尼沙·阿不都热依木于2016年8月21日去世。按照遗书，四名原告是此房屋的合法继承人的事实。 被告天山区征收办辩称，一、本案不属于行政诉讼的受案范围，请求法院依法驳回原告的起诉。2015年5月1日《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；”方把房屋拆迁协议纳入行政诉讼法的受案范围，而本案涉及的《天山区棚户区改造房屋拆迁补偿产权调换安置协议书》是2010年6月21日签订的法不溯及既往，本案涉及的《天山区棚户区改造房屋拆迁补偿产权调换安置协议书》不属于行政诉讼的受案范围，应属于民事诉讼的受案范围。同时根据最高人民法院《关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：“（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定：“第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围。之规定，依法应当裁定驳回原告的起诉。二、被告已一次性支付过停产停业损失，不存在再次支付的情况。天编办【2011】ｌ5号《乌鲁木齐市天山区机构编制委员会办公室文件》，2011年7月1日将天山区旧城改造办公室更名为天山区房屋征收与补偿管理办公室。《天山区棚户区改造入户调查表》显示被告工作人员入户调查时，涉案被拆迁房屋产权人为赛吾尔尼沙·阿不都热依木。乌国用（2001）字第0004757号《中华人民共和国国有土地使用证》显示乌房权证乌市天山区字第××号《私房产权证》、乌房权证乌市天山区字第××号《私房产权证》、产证在赛吾尔尼沙·阿不都热依木名下。《天山区棚户区改造跃进街桥西侧片区征迁安置审批单》显示涉案赛吾尔尼沙·阿不都热依木被拆迁房屋有证商用面积51.80㎡，无证住宅商用面积28.09㎡。2010年6月26日赛吾尔尼沙·阿不都热依木作为乙方与作为甲方的被告签订的《天山区棚户区改造房屋拆迁补偿产权调换安置协议书》一份，证明：协议第五条：产权调换房屋的差价，2．非住宅，甲方应偿还乙方房屋41.19㎡，实际偿还60㎡，超面积差价按照10000元／㎡计算，共计188100元。第六条、4、停业补助费：正式商业服务用房在过渡停业期间，甲方根据乙方商业用房面积给予最高12个月的一次性补助，补偿面积为41.19㎡，补偿标准为100元／月／㎡，补偿时间为12个月，共计应补偿金额为49428元。根据《天山区棚户区改造房屋拆迁补偿安置工作实施细则（试行）》第九条：“商业用房的补偿办法．．．．．．二、被拆迁人的被拆迁房屋若是商业用房的，按照《乌鲁木齐市城市房屋拆迁管理办法》执行”。《乌鲁木齐市城市房屋拆迁管理办法》第四十七条：“拆迁非住宅房屋实行产权调换的，拆迁人对被拆迁人在产权调换期间因停产、停业造成的直接经济损失给予补偿”之规定，被告已支付原告一次性12个月停业损失费49428元，不存在再次支付停业损失费的情况。三、未安置商铺原因不在于被告，被告不应再次支付停产停业损失。2019年7月9日新疆城建（集团）股份有限公司出具的新城建股行字【2019】62号《关于黑甲山片区商业门面分隔的情况汇报》显示2014年12月城建公司方对天山区黑甲山门面进行分隔。多次改稿与被征收户无法达成一致意见，直到2018年6月才开始陆续交工。再加上由于拆迁原因和外环闸道外移，规划局重新调整规划，由此证明未安置的原因不在于被告。被告无需再次支付逾期交付的停产停业损失。综上，原告要求被告支付停产停业损失无事实和法律依据，请求法院驳回原告的起诉。 被告天山区征收办向本院提交以下证据：1、天编办【2011】15号乌鲁木齐市天山区机构编制委员会办公室文件，2011年7月1日将天山区旧城改造办公室更名为天山区房屋征收与补偿管理办公室。2、天山区棚户区改造入户调查表，证明：被告工作人员入户调查时，涉案被拆迁房屋产权人为赛吾尔尼沙·阿不都热依木。3、乌国用（2001）字第0004757号中华人民共和国国有土地使用证，乌房权证乌市天山区字第××号私房产权证，乌房权证乌市天山区字第××号私房产权证，证明：产证在赛吾尔尼沙·阿不都热依木名下。4、天山区棚户区改造跃进街桥西侧片区征迁安置审批单，证明：涉案赛吾尔尼沙·阿不都热依木被拆迁房屋有证商用面积51.80㎡，无证住宅商用面积28.09㎡。5、210年6月26日赛吾尔尼沙·阿不都热依木作为乙方与作为甲方的被告签订的天山区棚户区改造房屋拆迁补偿产权调换安置协议书，证明：协议第五条：产权调换房屋的差价，2．非住宅，甲方应偿还乙方房屋41.19㎡，实际偿还60㎡，超面积差价按照10000元／ｍ2计算，共计188100元。第六条、4、停业补助费：正式商业服务用房在过渡停业期间，甲方根据乙方商业用房面积给予最高ｌ2个月的一次性补助，补偿面积为41.19㎡，补偿标准为100元／月／㎡，补偿时间为12个月，共计应补偿金额为49428元。证明被告已支付原告一次性停业损失费，不存在再次支付停业损失费的情况。6、征收补偿表一份，证明：被告已给原告支付一次性停业损失费49428元。7、2019年7月9日新疆城建（集团）股份有限公司出具的新城建股行字【2019】62号关于黑甲山片区商业门面分隔的情况汇报，证明：2014年12月城建公司方对天山区黑甲山门面进行分隔。多次改稿与被征收户无法达成一致意见，直到2018年6月才开始陆续交工。由此证明未安置的原因不在于被告。无需再次支付逾期交付的停产停业损失。 经庭审质证，原告对被告天山区征收办提交证据中，证据1、2、3、4、5的三性均认可；证据6、7的真实性认可，证明的问题不予认可。 被告天山区征收办对原告提交证据1的真实性认可，证明的问题不予认可。协议第六条第四款明确规定，按照该规定被告已支付12个月的损失，不存在再次进行补偿的情况。涉案房屋因规划至今未交工，原因不在于被告。 本院对上述证据认证如下：本院对原告提交的证据的真实性、合法性和关联性予以确认。本院对被告天山区征收办提交全部证据的真实性、合法性予以确认。 经审理查明，2010年6月21日，被告天山区征收办（甲方）与原告买买提依明·斯迪克的妻子赛吾尔尼沙·阿不都热依木（乙方）签订《天山区棚户区改造房屋拆迁补偿产权调换安置协议书》。该协议载明，第二条补偿方式第二款：非住宅部分：房屋修建年代为2002年，原房屋面积为51.80、28.09平方米，按照60%、36%的比率折算后应安置面积为41.19平方米。第六条第四款：正式商业服务用房在过渡停业期间，甲方（被告）根据乙方（原告）商业用房面积给予最高12个月的一次性补助，补偿面积为41.19㎡，补偿标准为100元/月/㎡，补偿时间为12个月，共计应补偿金额为49428元。 同时查明：赛吾尔尼沙·阿不都热依木系原告买买提依明·斯迪克的妻子，赛吾尔尼沙·阿不都热依木于2016年8月22日去世。赛吾尔尼沙·阿不都热依木与原告买买提依明·斯迪克有五个孩子，其中三个孩子为本案原告。其余两个孩子梅叶赛尔·买买提依明和帕尔哈提·买买提依明向本院提交书面证明，表示放弃其继承权。 另查明，位于跃进街桥××××（马路）商业安置区尚未具备交付条件。 本院认为，本案争议焦点之一为，本案是否属于行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的…”。本案中，原告原告买买提依明·斯迪克的妻子赛吾尔尼沙·阿不都热依木与被告天山区征收办签订的《天山区棚户区改造房屋拆迁补偿产权调换安置协议书》，协议书约定被告向原告交付非住宅房屋，但被告至今未向原告交付非住宅房屋构成违约，因此本案属于行政诉讼范围内，被告提出“本案不属于行政诉讼的受案范围，应属于民事诉讼的受案范围”的意见无法律依据，本院不予采纳。 庭审中，被告提出“2014年12月城建公司方对天山区黑甲山门面进行分隔。多次改稿与被征收户无法达成一致意见，直到2018年6月才开始陆续交工。再加上由于拆迁原因和外环闸道外移，规划局重新调整规划，因此未安置商铺原因不在于被告”的意见，经查，双方签订的协议约定，被告应在约定的时间向原告交付非住宅房屋。被告提出因2014年12月城建公司方对天山区黑甲山门面进行分隔，多次改稿与被征收户无法达成一致意见，直到2018年6月才开始陆续交工的情况不属于不可抗力因素。故被告该意见本院不予采纳。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。”依法成立的合同，对双方当事人均有约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，原告买买提依明·斯迪克的妻子赛吾尔尼沙·阿不都热依木与被告天山区征收办签订的《天山区棚户区改造房屋拆迁补偿产权调换安置协议书》是双方真实意思表示，对双方均有约束力。因协议书约定的置换商铺尚无交付可能，原告要求被告交付商铺的诉讼请求，本院不予支持，待商铺具备交付条件时，原告可另行主张。协议书约定被告向原告补偿12个月的停业损失费。根据协议约定，被告交付非住宅房屋但至今未向原告交付非住宅房屋构成违约，应当向原告赔偿损失。原告按照天山区停业补助费标准100元/平方米/月，主张时间从2012年6月至2018年6月期间的逾期交房损失合理有据，原告主张的损失290000元未超过此期间被告应当向原告赔偿的损失，本院予以支持。 依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、六十九条之规定，判决如下： 一、被告乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室在本判决生效之日起十日内赔偿原告买买提依明·斯迪克、比丽克孜·买买提依明、阿不都卡德尔·买买提依明、帕提曼·买买提依明2012年6月至2018年6月期间的逾期交房损失290000元。 二、驳回原告买买提依明·斯迪克、比丽克孜·买买提依明、阿不都卡德尔·买买提依明、帕提曼·买买提依明的其他诉讼请求。 案件受理费5650元（原告已预交），由被告乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。 审 判 长 米热古丽 人民陪审员 周 建 智 人民陪审员 李 慧 敏 二〇一九年十月八日 书 记 员 艾孜买提