广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初589号原告佛山市南海区狮山镇联星村南房股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇联星村。负责人卢建辉，社长。委托代理人何军，广东引力律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄伟明，镇长。委托代理人邓文龙，该府工作人员。委托代理人黄曦，广东金信方正律师事务所律师。第三人卢达超，男，汉族，1999年8月17日出生，住佛山市南海区，委托代理人罗碧莹，广东本务律师事务所律师。委托代理人张婉媚，广东本务律师事务所律师。原告佛山市南海区狮山镇联星村南房股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的行政处理决定，于2019年5月10日向本院提起行政诉讼。本院于同年5月13日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因卢达超与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月4日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人何军，被告的委托代理人邓文龙、黄曦，第三人的委托代理人罗碧莹均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2018年11月16日作出狮府行决〔罗村〕（2018）76号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明：1.第三人于1999年8月17日出生，父亲是卢礼材，母亲是戴亚飞。2014年9月22日，第三人补报往年出生入户佛山市南海区狮山镇联星南房村东一巷23号，与父亲卢礼材同户。第三人的出生不符合计划生育政策。2.第三人的父亲卢礼材在1960年3月7日出生，属原告原生产队成员，户口保留在集体经济组织所在地，从没有迁移过，持有原告核发的股权证，属于原告的集体经济组织成员，享有成员同等待遇。1985年12月3日，卢礼材与吕万彩登记结婚，婚后于1987年3月10日生育儿子卢达宏，于1992年3月31日生育女儿卢影霞。2014年1月24日，卢礼材与吕万彩协议离婚。2014年7月9日，卢礼材与戴亚飞登记结婚。3.2014年9月5日，佛山市南海区卫生和计划生育局向卢礼材作出南计生征决字（罗村）[2014]第112号《社会抚养费征收决定书》，以卢礼材于1999年8月17日违反计划生育，有配偶与他人生育为由，决定卢礼材应缴纳社会抚养费37800元。2014年9月18日，卢礼材向南海区罗村街道卫生和计划生育局缴纳社会抚养费37800元。2014年9月5日，佛山市南海区卫生和计划生育局向戴亚飞作出南计生征决字（罗村）[2014]第113号《社会抚养费征收决定书》，以戴亚飞于1999年8月17日违反计划生育，非婚生育一孩为由，决定戴亚飞应缴纳社会抚养费22196元。2014年9月18日，戴亚飞向南海区罗村街道卫生和计划生育局缴纳社会抚养费22196元。2018年5月18日，佛山市南海区狮山镇联星社区居民委员会和佛山市南海区狮山镇罗村社会管理处卫生和计划生育办公室共同出具的《南海区计划生育情况审核表》显示，卢礼材、戴亚飞的违法生育行为已处理完毕。4.原告曾适用的章程及规定有：《联星村委会南房村小组股份经济合作社章程》（2008年10月27日修正，以下简称《2008年章程》）、《南海区狮山镇联星村南房股份合作经济社章程》（2016年1月20日表决通过，以下简称《2016年章程》）、《关于确权时点的补充说明》（以下简称《补充说明》）、《联星村村民委员会人口与计划生育公约》（2010年1月通过，以下简称《2010年计生公约》）。5.根据佛山市南海区狮山镇联星社区居民委员会出具的《联星社区股权确权时点前新增成员购股标准》显示，原告在2016年12月15日确权时点对于新增成员采用以下出资购股标准：15岁以上按上年分红1.4倍购股，金额为19600元，15岁以下按上年分红0.4倍购股，金额为5600元。6.截至本决定作出日，原告既没有确认第三人的集体经济组织成员资格，也没有为第三人办理购股手续并给与其成员同等待遇。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条第（二）项、《中华人民共和国婚姻法》第二十五条第一款规定，第三人的父亲卢礼材具有原告的农村集体经济组织成员资格，第三人以“补报往年出生”随父入户至原告所在地，虽然第三人属非婚生子女，但其在入户前已缴纳社会抚养费，且原告并没有提供证据证明第三人未履行组织章程规定的其他义务，根据上述规定，第三人应享有原告的集体经济组织成员资格，并在集体经济组织收益分配、股权分配等方面享有与其他成员平等权益。尽管第三人的出生不符合计划生育政策规定，但根据计生部门作出征收决定时有效的《广东省人口与计划生育条例》（2014年3月27日修正）第四十八条第二款、第三款规定，对有配偶又与他人生育的按超生处理，且法律仅是限制超生人员在一定年限内不能享有农村股份合作制分红及其他集体福利，并未剥夺超生人员的农村集体经济组织成员资格，因此，单纯以违反计划生育剥夺所生子女的成员资格明显不当。《2008年章程》第十九条限制第三人此类违反计划生育政策所生子女入户原告处，实质为排除第三人获得成员资格，客观上导致第三人无法按章程规定的购股额出资购股，该章程条款违反了上位法的相关规定，属于违法限制，应予纠正。第三人应有权比照《2008章程》第十三条、《2016年章程》第十条规定及《联星社区股权确权时点前新增成员购股标准》，在履行19600元出资购股义务后获得原告的成员资格，并在履行出资购股后的下一年度开始享受所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利。原告拒绝为第三人办理出资购股手续的，不影响第三人的集体经济组织成员身份和应具有股权配置，出资购股资金也可在日后集体经济收益分配中扣除。需要指出的是，根据当时有效的《广东省人口与计划生育条例》规定，对于超生人员，有关单位作出处理决定之日起七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利（该规定在2018年5月31日修改后已删除）。由于本案第三人是在完成出资购股后的下一年度开始才享受股份分红及其相应的集体福利，因此，若遇法律法规或依法制定的村规民约就计划生育管理方面，对第三人的集体经济收益分配作出调整和限制，执行其规定，但限制的期间应按照“男女同权”原则，在第三人完成出资购股的下一年度起予以确定。第三人作为违反计划生育政策所生的子女，原告《2016年章程》第三十一条以及联星村委会《2010年计生公约》第十三条对其享受集体股份分红及相关福利给予一定期间的限制，并未违反法律禁止性规定，也符合农村股份合作社的惯例及实际情况，对此应当予以尊重。故原告仍可依照《2016年章程》第三十一条以及联星村委会《2010年计生公约》第十三条规定对第三人的农村股份合作制分红及集体福利继续采取限制措施，但自完成购股的下一年度起不应超过14年。综上，被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，作出如下处理决定：一、确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格；二、原告应自收到本决定之日起10日内，为第三人办妥出资购股手续，出资购股金额确定为19600元，并配置10股股权（原告拒绝履行的，不影响第三人集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权配置，且出资购股资金可在日后集体经济收益分配内扣除）；三、第三人自其交清上述购股款项的下一年度起，享有集体经济组织章程规定的成员同等待遇（若法律法规或依法制定的村规民约就计划生育管理方面，对第三人的集体经济组织收益分配作出调整和限制的，执行其规定）。原告诉称，一、第三人在1999年8月17日基于非婚姻关系出生，其父亲卢礼材当时有合法妻子，卢礼材本人及其前妻吕万彩、婚生儿子卢达宏、女儿卢影霞都已取得成员资格，享有股权及参与分红。而第三人是姘居生育、非婚姻关系出生，对外一直隐瞒，原告对其出生不知情，若确认第三人成员资格及给予分红，则侵害了广大村民的利益。虽然为了能够入户原告处，第三人父亲卢礼材先是与前妻吕万彩办理了离婚手续，又与第三人母亲戴亚飞办理了结婚手续，继而双双缴纳了违反计划生育的社会抚养费后，第三人的母亲戴亚飞以结婚为由入户卢礼材户口，最后第三人私自以补报往年出生入户卢礼材户口，目的是通过一系列操作非法取得成员资格。但应当依照原告章程关于“违法保养、重婚（姘居）生育、借腹生育的夫妇按照超生处理，子女不允许入户本社，建议跟对方父（母）入户”的规定不允许入户原告处。即便是第三人私自办理了入户手续，仍要依照原告章程的规定需“经社委会或者理事会和成员大会表决”才能确定其是否具有成员资格。二、《中华人民共和国婚姻法》是婚姻家庭关系的基本准则，也是规定审理婚姻家庭纠纷的基本准则，第二十五条第一款“非婚生子女”与“婚生子女”“同等的权利”是在婚姻家庭成员内部关系上的规定，而本案是关于集体经济组织成员资格行政确认纠纷，该条不适用本案诉讼。《中华人民共和国婚姻法》第二条第三款规定“实行计划生育”，本案第三人基于非婚姻关系出生，应适用其他相关方面的法律规定调整。三、《广东省人口与计划生育条例》第四十八条第二款、第三款是对超生人员行政处罚处理的规定，并未涉及成员资格的认定，不适用本案。四、原告不同时期的章程经表决、通过和备案，都符合《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定，合法有效。《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条规定农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会。凡涉及成员切身利益的重大事项，必须提交成员大会讨论决定。第八条第二款第四项规定成员资格及其权利、义务是组织章程应当载明的事项。原告章程属于补充性规定，并不违反上位法的规定，应当依照原告章程的有关规定确认第三人不具有成员资格。五、法律首先不应当保护违法行为，其次第三人是基于重婚（姘居）出生，违背了相关法律法规的规定及其立法的精神和宗旨。《行政处理决定书》忽视了村民的自治权、原告章程和村规民约的约定，势必助长婚外生育等各种严重违反公序良俗的行为，基层组织将无法体现和实现其应有的职能，诱发和出现各种社会不稳定因素。六、第三人是姘居生育、非婚姻关系出生，对外一直隐瞒，原告自始不知道第三人的存在，第三人及其父母也自始没有接受原告的管理，更不存在履行法律法规和自治章程规定的义务。七、第三人由于隐瞒非法的姘居生育、非婚姻关系出生，致使其直到2018年5月22日才向被告申请要求确认组织成员资格。而原告《2015年章程》及《补充说明》规定最迟在2016年12月31日17时前办理购股手续，并施行“总股数长久不变，实行‘增员不增股，减员不减股’不随本社成员人数的增减而变动”对股权进行了固化。第三人应当承担一切违法结果和责任，不具有成员资格和出资购股资格。综上所述，请法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.广东省农村集体组织证明书（副本）复印件、原告负责人卢建辉的身份证复印件、被告的统一社会信用代码信息、第三人的身份证复印件，证明原告、被告及第三人的行政诉讼主体资格。2.《行政处理决定书》，证明《行政处理决定书》漏查了第三人2014年9月22日前的户口登记以及第三人隐瞒非婚姻关系出生的情况，原告自始不知道第三人的存在，第三人及其父母也自始没有接受原告的管理，更不存在履行法律法规和自治章程规定义务的事实，被告认定原告章程违反上位法的规定及确认第三人具有原告集体组织成员资格及出资购股资格错误。3.南海区狮山镇联星南房村小组表决书，证明原告户主大会确认第三人是偷生、超生，属于原告历年章程规定的姘居生育不准许入户的情况，第三人入户时未经村董事会同意和批准，是私自入户的寄留户。依照原告历年章程的规定，第三人不具有成员资格。4.从公安户籍机关调取的第三人《佛山市出生登记申报表》、《佛山市计划生育情况审核表》，证明《佛山市出生登记申报表》确定第三人属非婚生育，是其父亲的第三孩，该户之前共有两孩。《佛山市计划生育情况审核表》仅为第三人办理入户所用，但入户并不代表具有原告村民资格。被告辩称，一、被告作出的《行政处理决定书》程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》送达予原告和第三人，程序合法。二、被告所作出《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。第三人就其申请确认具有原告成员资格一事，向被告提供了其本人的身份证、户口本，户籍证明、计生情况审核表等资料，被告根据上述材料，查明《行政处理决定书》中认定的事实，并依据相关事实，依法作出《行政处理决定书》。三、原告要求撤销《行政处理决定书》没有任何法律依据，依法应予驳回。（一）原告作为农村集体经济组织，享有相应的自主管理权，但其行使自主管理权过程中不得违反法律法规规定，如前所述，第三人依法应享有原告的成员资格，原告以第三人为非婚生子女及影响公序良俗为由否定其成员资格，其要求撤销《行政处理决定书》无任何依据。（二）第三人依法应属于原告集体经济组织成员，并享有与其他成员平等的权益，即第三人应当与同村其他男性成员同等地享有相应的配股资格。现原告不确认第三人的成员资格，不为第三人配置股权，且不给予第三人同等待遇的行为违反了相关法律规定。被告依法作出《行政处理决定书》确认第三人为原告集体经济组织成员，享有成员同等待遇，适用法律正确。综上所述，被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。原告的诉请没有事实和法律依据，请法院驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中提交了以下证据：1.被告的统一社会信用代码证书、负责人身份证明书，证明被告的主体资格。2.《行政处理决定书》、送达回证、EMS邮寄单及邮件追踪记录各2份、留置送达照片、行政处理陈述申辩权利告知书、行政案件举证通知书、《有关申请人卢达超要求入户本社的质疑》、申请书，证明被告应第三人的申请就其请求事项作出《行政处理决定书》，并送达给第三人和原告。3.第三人的身份证、户口本、出生医学证明，卢礼材与戴亚飞的身份证、户口本、结婚证2份、《社会抚养费征收决定书》2份、广东省非税收入（电子）票据4份、南海区计划生育情况审核表2份、卢礼材与原配偶吕万彩的婚姻登记卷宗材料（包括离婚登记审查处理表、离婚协议书、结婚证）、卢礼材的股权证，证明第三人于1999年8月17日出生，父亲是卢礼材，母亲是戴亚飞。2014年9月22日，第三人补报往年出生入户佛山市南海区罗村街道联星南房村东一巷23号，与父亲卢礼材同户。第三人的出生不符合计划生育政策。第三人的父亲卢礼材在1960年3月7日出生，属于原告原生产队成员，户口保留在集体经济组织所在地，从没有迁移过，持有原告核发的股权证，属于原告的集体经济组织成员，享有成员同等待遇。1985年12月3日，卢礼材与吕万彩登记结婚，婚后于1987年3月10日生育儿子卢达宏，于1992年3月31日生育女儿卢彩霞。2014年1月24日，卢礼材与吕万彩协议离婚。2014年7月9日，卢礼材与戴亚飞登记结婚。卢礼材与戴亚飞违反计划生育政策，缴纳社会抚养费后，违法生育行为已经处理完毕。4.《2008年章程》、《2010年计生公约》、《2016年章程》、《联星社区股权确权时点前新增成员购股标准》，证明第三人作为违反计划生育政策所生的子女，其享受集体股份分红及相关福利受到一定期间的限制，第三人符合出资配股的条件，履行出资购股义务后，获得原告的成员资格，可以享受所购置股权的数额的股份分红及相应的集体福利。被告在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国婚姻法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、《广东省人口与计划生育条例》（2014年3月27日）。第三人述称，被告作出的《行政处理决定书》程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。原告的诉讼请求于理无据，应全部驳回。一、第三人的父亲卢礼材自出生起属原告生产队成员，户口一直留在集体经济组织所在地没有迁出，具有原告的集体经济组织成员资格。第三人出生后随父入户至原告集体经济组织所在地，符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，第三人属于原告集体经济组织成员。二、原告不得因第三人是超生子女而剥夺第三人集体经济组织成员的资格。第三人的父亲因违反《广东省人口与计划生育条例》，已承担相应的法律责任，包括停发2014年至2018年期间的农村股份合作制分红及其集体福利。同时，第三人的父亲已经根据《广东省人口与计划生育条例》缴纳社会抚养费。第三人父母违反《广东省人口与计划生育条例》并非第三人的错误，法律责任也不应归咎于第三人。第三人虽属于超生子女，但其本人不是违法主体，法律法规所惩罚和限制的对象也不是第三人。但原告将其对第三人父亲的道德评价和法律评价转嫁到第三人身上，是对第三人的极度不公平。原告以第三人为超生子女而剥夺第三人的集体经济组织成员资格没有法律和事实依据。三、第三人虽属非婚生子女，但其应与婚生子女享有同等权利。根据《中华人民共和国婚姻法》第二十五条第一款的规定，“非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害和歧视”。原告剥夺第三人农村集体经济组织成员的资格并限制其出资购股，明显违反《中华人民共和国婚姻法》的规定。四、第三人的情况不适用《2008年章程》第十九条规定，且该规定因违反法律法规，应属无效。《2008年章程》第十九条规定因违反《中华人民共和国婚姻法》第二十五条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、《广东省计划生育条例》等规定应属无效。另外，从《联星村计划生育公约》（2005年）第十三条第二款规定“有配偶与他人生育的按照超生处理，同时执行本公约第十九条、第二十一条、第二十四条的规定”可知，“有配偶与他人生育”与章程所谓“重婚”或“姘居（非法同居）”具有不同的含义。第三人情况属于“有配偶与他人生育”所生视为超生子女，而非适用《2008年章程》第十九条。而章程并无对超生的子女进行限制，更没有对超生的子女入户的限制。原告禁止超生的子女入户的条款明显违反法律法规。综上所述，第三人认为被告作出的《行政处理决定书》程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。第三人在诉讼过程中没有提供证据。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原、被告提交的证据，各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，第三人卢达超的父亲卢礼材是原告的成员。1985年12月3日，卢礼材与吕万彩登记结婚，婚后生育两名子女。1999年8月17日，卢礼材与没有婚姻关系的戴亚飞生育第三人。第三人的出生不符合计划生育政策。2014年1月24日，卢礼材与吕万彩协议离婚。2014年7月9日，卢礼材与戴亚飞办理结婚登记，并于同年9月18日就违反计划生育政策生育第三人的问题依法缴纳了社会抚养费。2014年9月22日，第三人补报往年出生入户佛山市南海区狮山镇联星南房村东一巷23号，与父亲卢礼材同户。因原告不同意第三人出资购股及享受福利待遇，第三人于2018年5月22日向被告提出行政处理申请，请求被告确认其具有原告集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇，并落实出资购股。被告收到第三人的申请后，于2018年9月4日向原告发出《行政处理陈述申辩权利告知书》及《行政案件举证通知书》，告知原告有权就第三人的申请提出陈述申辩并提交证据材料。2018年9月7日，原告向被告提交了《有关申请人卢达超要求入户本社的质疑》，认为第三人1999年出生，出生证明却在2014年才由医院出具，第三人属重婚生育的子女，按村规不可入户该社户口参加分红。经调查，被告于2018年11月16日作出《行政处理决定书》，确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格，原告应自收到本决定之日起10日内，为第三人办妥出资购股手续，出资购股金额确定为19600元，并配置10股股权（原告拒绝履行的，不影响第三人集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权配置，且出资购股资金可在日后集体经济收益分配内扣除），第三人自其交清上述购股款项的下一年度起，享有集体经济组织章程规定的成员同等待遇（若法律法规或依法制定的村规民约就计划生育管理方面，对第三人的集体经济组织收益分配作出调整和限制的，执行其规定）。上述决定书于2018年11月29日、11月30日分别送达给第三人及原告。另查明，原告在2008年10月修正的《2008年章程》第五条规定：“本社的总股由资源股和物业股两部分组成。……”第六条规定：“资源股属自然配股。即凡属本社农业户口的村民（寄留户口除外）均可拥有。……”第十一条规定：“物业股配股截止日期为2004年5月31日，凡符合条件的本社股东均可自然配股。2004年6月1日开始取消物业股自然配股……”第十三条规定：“以下人员可用现金购买物业股。1、父母双方都是本社农业户口的新生儿或合法收养的子女，以及符合计划生育政策规定出生或合法收养的并随母入户本社，且户口一直保留在本社的出嫁女子女。……3、本社农业户口的男性与非农业户女性结婚所合理生育，随父入户的子、女。……5、上述人员在取得本社农业户口后，要用现金按迁入时上一年的物业股股份分红额2倍购入相应年龄档次的物业股股权后，在次年参与股份分红，办理购股手续后，购股现金可在两年内分期支付。……”第十九条规定：“股东违反国家人口与计划生育法和广东省人口与计划生育条例的，按《广东省人口与计划生育条例》、上级政府有关规定及《联星村计生公约》（于2005年5月26日村民代表大会通过）执行。未婚先育的双方，在补办结婚手续一年后的次年，夫妇双方及其子女才能参加股份分配；不够间隔期生育的，停止夫妇双方及抢生的子女股份分配至够间隔止（含够间隔当年）；超生一个及以上子女的，夫妇双方及超生的子女停止14年股份分配，违法抱养、重婚（姘居）生育、借腹生育的夫妇双方按超生处理，子女不允许入户本社，建议跟对方父（母）入户。”2010年1月联星村村民委员会经村民代表大会审议通过的《2010年计生公约》第十三条规定：“凡有违反《广东省人口与计划生育条例》违法生育的村民，从作出处理决定之日起五年内不得参加‘文明户’先进个人的评选和参与村委会选举工作。超生的人员（包括离婚后超生），夫妻双方及其超生的子女十四年内不得享受农村股份合作制分红及其他的一切集体福利；未婚生育（包括再婚前生育，下同）一个子女后六十日内还未能够补办结婚登记的夫妻及其子女，四年内停止享受农村股份分红及其他一切集体福利，未婚生育两个子女或以上的按超生处理，并及时补办结婚登记手续。（以上期限从违法生育行为处理完毕之日起计算）。有配偶与他人生育的，按照超生处理，并同样执行本《公约》第十九条、第二十一条、第二十四条的规定。”2016年1月20日原告表决通过《2016年章程》。该章程第七条规定：“本社股权设置为综合股，股权构成以10股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册股东的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。……”第十条规定：“在确权时点对原章程符合出资购股条件，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在确权时点后15天内办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格，今后不得再要求购股。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股数份额的股份分红及相应的集体福利（2004年7月1日后出生的超生子女统一按2015年15岁以下物业股分红的2倍，即总分红的0.4倍出资购股，按《联星村计生公约》处罚期满后才可分红）。确权时点前15周岁以下未满股的本社成员，在确权时点由5股一次性无偿配至满股10股。无偿配置的股份份额，在15周岁的次年才能享受增配股数份额的股份分红。”第三十一条规定：“本社成员应当遵守《广东省人口与计划生育条例》、市区镇政府有关的计划生育政策、以及联星社区的《联星村人口和计划生育公约》【本章程附件（2）】的相关规定，对违反上述文件相关规定的成员股东的股份分红处罚如下：（一）对股权确权到户时点户内有成员正处于违计处罚期的，在处罚期限内继续停止该户违计成员及其违计子女在确权时点时持有原始股权分红[不含征地补偿款和土地出让（转让）款]及福利待遇，处罚期内该户发生股权流转时，保留在该户的股权数额不得少于应停止股份分红的股权数额，处罚期满恢复其股份分红。”《补充说明》规定：“本社男性成员娶入的配偶以及子女，确权时点推迟到2016年12月15日24时，在该确权时点对原章程符合出资购股条件，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2016年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格，今后在章程再有变更前不得再要求购股。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股数份额的股份分红及相应的集体福利。上述群体在出资购股后成为本社成员。除上述补充说明外，章程其他条款不变，本补充说明与章程具有同等效力。”又查，根据佛山市南海区狮山镇联星社区居民委员会出具的《联星社区股权确权时点前新增成员购股标准》显示，原告在2016年12月15日确权时点对于新增成员采用以下出资购股标准：15岁以上按上年分红1.4倍购股，金额为19600元，15岁以下按上年分红0.4倍购股，金额为5600元。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为镇级人民政府，应第三人的申请，对其请求事项予以处理，依法有据。被告收到第三人的申请后，依法听取原告的陈述申辩，经调查后作出《行政处理决定书》，并送达给原告及第三人，履行了作出行政处理的正当程序。本案的争议焦点是第三人是否有权通过出资购股的方式取得原告的成员资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人的父亲卢礼材属于原告的集体经济组织成员，第三人作为原告成员的子女，出生后于2014年9月随父入户原告所在地。根据上述地方政府规章规定，第三人在履行原告章程规定的义务后可享有原告的成员资格。根据第三人入户时原告适用的《2008年章程》第十三条以及后来实施的《2016年章程》第十条的规定，结合佛山市南海区狮山镇联星社区居民委员会出具的《联星社区股权确权时点前新增成员购股标准》，第三人应可通过出资19600元购买10股的方式取得原告的成员资格。被告确认第三人具有原告的成员资格，并有权通过出资购股获取10股股权有事实和法律依据，本院予以支持。至于第三人享受成员待遇的起始时间，本院认为，第三人属于其父亲有配偶又与他人生育的子女，根据第三人入户时施行的《广东省人口与计划生育条例》（2014年修正）第四十八条第三款“未办理结婚登记生育第二胎以上子女及有配偶又与他人生育的，按超生处理”的规定，第三人属于超生子女，根据上述条例第四十八条第二款及《2008年章程》第十九条、《2010年计生公约》第十三条、《2016年章程》第三十一条关于超生子女参加股份分配的规定，因第三人的出生不符合计划生育政策，故其享有的股份分红待遇应受14年的限制。但因2018年修正的《广东省人口与计划生育条例》对超生子女享受农村股份合作制分红及其他集体福利应否受限制的问题未作规定，故被告认为第三人自其交清购股款项的下一年度起，享有集体经济组织成员同等待遇，若法律法规或依法制定的村规民约就计划生育管理方面，对第三人的集体经济组织收益分配作出调整和限制的执行其规定的处理意见正确。原告认为第三人的出生不符合计划生育政策，依照原告章程规定，第三人的成员资格需经社委会或者理事会和成员大会表决才能确定，且原告《2016年章程》及《补充说明》规定最迟在2016年12月31日17时前办理购股手续，并对股权进行固化，但第三人在2018年5月22日才向被告申请要求确认其成员资格，故第三人不具有成员资格和出资购股资格。经查，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，农村集体经济组织成员的子女出生后随具有成员资格的父或母一方入户并履行法律法规和组织章程规定义务后，即取得集体经济组织的成员资格，并不以其出生须符合计划生育政策为前提。原告认为第三人的成员资格需经社委会或者理事会和成员大会表决才能确定没有法律依据。另外，关于第三人逾期未购股的原因，根据被告提交的《有关申请人卢达超要求入户本社的质疑》反映，是因原告认为第三人属重婚生育的子女，按村规不可入户该社户口并参加分红。因此，第三人未能在《2016年章程》及《补充说明》规定指定的购股时间前出资并不是其自身原因造成，原告以第三人逾期购股为由否定第三人的购股资格，没有事实依据，本院不予支持。综上，被告根据第三人的出生医学证明、南海区计划生育情况审核表、卢礼材的股权证、《联星社区股权确权时点前新增成员购股标准》及原告历年的章程等证据，适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，作出《行政处理决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，本院予以支持。原告要求撤销《行政处理决定书》的诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇联星村南房股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇联星村南房股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  梁炽光人民陪审员  李 美二〇一九年十月三十日书 记 员  黎晓昕