贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔02行初67号原告黄士华，男，1967年5月22日生，汉族，住江苏省建湖县。特别授权委托代理人杨晖，系贵州合协律师事务所律师，执业证号：15201200010870995。特别授权委托代理人杨青青，系贵州合协律师事务所律师，执业证号：15201201311821667。被告六枝特区人民政府，住所地贵州省六盘水市六枝特区平寨镇团结路**。法定代表人方裕谦，系该区区长。一般授权委托代理人王杜松，系贵州九紫星律师事务所律师，执业证号：15201201810049163。原告黄士华因与被告六枝特区人民政府信息公开一案，于2019年8月8日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月14日公开开庭审理了本案。原告黄士华的委托代理人杨晖、杨青青，被告六枝特区人民政府的委托代理人王杜松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄士华诉称，六枝特区新窑镇特色农业产业园项目（3.14亲子乐园项目），是新窑镇人民政府招商引资工程，2017年4月新窑镇政府与贵州万牧源公司签订了投资协议书，约定由万牧源公司承建该项目，建设内容包含特色农产品生产区、生鲜农产品采摘区、亲子体验区等。按照国务院《政府核准的投资项目目录》规定，工程项目需要向县级政府有权机关申请项目立项，由有权机关经合法程序核准后，方可进行投资建设，核准立项后，在缴纳土地出让金之后，申请办理《国有土地使用权证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑施工许可证》，在办理完成上述许可证之后才能进场施工建设，新窑镇政府对上述项目是没有审批权限的。2017年9月原告作为施工人进场施工土石方工程，后经核算，工程量的工程款本金合计5949542元，但现在万牧源公司拒绝支付工程款，经投诉六枝政府也未能解决。原告为核实案涉项目是否经过县发改委核准立项，是否由万牧源公司缴纳土地出让费，是否取得《国有土地使用权证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑施工许可证》，于2019年6月23日，向六枝特区人民政府邮寄EMS申请公开上述信息，6月24日被告收到邮政特快专递，但是至今未向原告回复和出示上述信息，故原告诉至法院，请求：一、判令被告履行信息公开责任，向原告公开新窑镇特色农业产业园项目（3.14亲子乐园项目）《国有土地使用权证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑施工许可证》等相关信息；二、诉讼费由被告承担。原告黄士华向本院提交了以下证据：第一组证据：原告黄士华身份证复印件，拟证明原告的诉讼主体资格；第二组证据：《信息公开申请书》、邮政快递单面及查询回执，拟证明原告邮寄送达申请被告信息公开，被告已签收；第三组证据：新府发[2019]90号《新窑镇人民政府关于黄仕华信访事项处理意见书》、《六枝特区新窑镇3.14亲子乐园项目投资补充协议书》、《六枝特区招商引资项目投资合作协议书》，拟证明是亲子乐园的施工方，享有相关的信息公开权利；第四组证据：施工合同及工程量确认单和计算单，拟证明原告在该项目施工，原告系信息公开的权利人；第五组证据：《中华人民共和国政府信息公开条例》、《最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》，拟证明原告申请信息公开具有法律基础。被告六枝特区人民政府对原告黄士华提交的证据发表以下质证意见：对第一组证据无异议；对第二组证据真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，被告未收到该邮件，快递单上未显示重要文件，投递员可能将其作为普通邮件进行投递，在很多情况下投递操作不规范为避免投递时限考核提前录入妥投信息也是有的，被告收到本案起诉状后根据该邮件跟踪信息查找，收发室联系投递人员但一直无法查到，原告需提供签收单据证明被告已收到该邮件；对第三、四组证据，原告依据该证据向被告申请公开的信息不是被告主动公开的范围，亦不是被告制作保存，被告已书面答复原告；对第五组证据真实性无异议，但被告未实际签收信息公开申请书，不满足该法律规定的实际签收的条件。被告六枝特区人民政府辩称，一、被告未收到原告申请公开的邮件。经被告查询，六枝特区人民政府及办公室未收到过该申请书，经与原告提供的投递员联系，其也无法提供相关签收证明。凭投递单也无法证实原告提交的是信息公开申请。二、被告无原告申请事项的信息公开职责。根据原告起诉状中的申请事项，其申请信息公开事项为六枝特区新窑镇特色农业产业园项目（3.14亲子乐园项目）《国有土地使用权证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑施工许可证》等相关信息，根据职权法定原则，原告申请的事项不属于被告的职责范围，被告未制作或保管该信息。三、被告积极履行信息公开职责。被告从法院送达的文书中获知原告邮寄过信息公开申请后，根据《中华人民共和国信息公开条例》相关规定对原告进行回复。综上所述，请求驳回原告的起诉。被告六枝特区人民政府向本院提交了以下证据：第一组证据：《六枝特区人民政府办公室关于黄士华申请信息公开事宜的回复》、邮单及邮单跟踪记录，拟证明被告通过本案诉讼知晓原告的信息公开申请后，于2019年9月3日通过EMS向其进行回复。原告黄士华对被告六枝特区人民政府提交的证据发表以下质证意见：对于该证据予以认可，但根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条，具体用地由县级人民政府批准，现被告将信息公开的责任推给自然资源局和住建局违反该规定。经审理查明，原告于2019年6月23日向被告邮寄《信息公开申请书》，要求被告履行信息公开职责，向原告公开六枝特区新窑镇特色农业产业园项目（3.14亲子乐园项目）国土使用权、建设用地及工程规划许可、建设施工许可等相关信息，被告于2019年6月24日收到该快递，但一直未对原告进行回复。2019年8月8日原告向本院提起行政诉讼，要求被告履行信息公开的职责。被告在收到本院送达的案件材料后，于2019年9月2日作出《六枝特区人民政府办公室关于黄士华申请信息公开事宜的回复》，告知原告其申请公开的信息并非其制作、保存的信息，不属于被告信息公开的范围，原告应向六枝特区住建局、六枝特区自然资源申请信息公开，并将该回复于2019年9月3日邮寄给了原告。另，庭审中原告明确其要求被告公开的信息内容为《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设施工许可证》等相关信息，并认可已经收到了被告作出的回复。证明以上事实的证据有：《信息公开申请书》、邮政快递单面及查询回执、新府发[2019]90号《新窑镇人民政府关于黄仕华信访事项处理意见书》、《六枝特区新窑镇3.14亲子乐园项目投资补充协议书》、《六枝特区招商引资项目投资合作协议书》、施工合同及工程量确认单和计算单、《六枝特区人民政府办公室关于黄士华申请信息公开事宜的回复》、邮单及邮单跟踪记录。本院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款第二项规定：“在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序曾经提出申请的证据材料。但下列情形的除外：（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够做出合理说明的”，原告提供了被告工作人员签收的相关依据，被告辩称未收到原告的信息公开申请，但并未提供相关签收登记记录等，被告辩解未收到原告信息公开申请的理由缺乏事实及法律依据，不能成立。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定：“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息”、第三十六条第五项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”，《贵州省政府信息公开暂行规定》第七条规定：“行政机关公开政府信息，应当遵循‘谁制作、谁保存、谁公开’的原则。行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”、第二十四条第四项规定：“行政机关对申请公开的政府信息，根据下列情况分别作出答复：（四）依法不属于本行政机关公开的，行政机关出具《非本行政机关政府信息告知书》，对能够确定该政府信息的公开机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；对不能够确定该政府信息公开机关的，告知申请人向本级政府信息公开工作主管部门咨询”。被告在原告提起本案诉讼后，已经针对原告的信息公开申请作出了回复，回复中明确原告申请公开的信息并非被告制作、保存的信息，并向原告告知了申请信息公开的部门及联系方式，被告已经履行了法定的告知义务，原告诉请要求被告履行信息公开职责的理由，不能成立。需要指出的是，在原告提起本案诉讼后被告进行了回复，原告的权利已经得到实现，对于被告未在法定期限内回复，怠于履行职责的行为，进行评价已无实质意义。在被告已经明确告知原告负责信息公开的部门后，原告未向相关部门申请信息公开，而是坚持要求由被告予以公开，并无益于其权利的实现，反而徒增当事人的诉累。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项的规定，判决如下：驳回原告黄士华的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告黄士华负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  何与芹审判员  宋景伟审判员  罗 光二〇一九年十月三十一日法官助理蔡婷书记员江凤鸣附：本判决适用的相关法律依据一、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任二、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。三、《贵州省政府信息公开暂行规定》第七条行政机关公开政府信息，应当遵循“谁制作、谁保存、谁公开”的原则。行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。第二十四条行政机关对申请公开的政府信息，根据下列情况分别作出答复：（一）属于主动公开范围的，行政机关应当告知申请人向载有该政府信息的政府公报、政府网站或者行政机关指定的查阅场所进行查询，并提供详细的查询方法。（二）属于不予公开范围的，行政机关出具《政府信息不予公开告知书》，告知申请人不予公开的理由。（三）申请公开的政府信息不存在的，行政机关出具《政府信息不存在告知书》，告知申请人。（四）依法不属于本行政机关公开的，行政机关出具《非本行政机关政府信息告知书》，对能够确定该政府信息的公开机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；对不能够确定该政府信息公开机关的，告知申请人向本级政府信息公开工作主管部门咨询。（五）申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关出具《政府信息部分公开告知书》，向申请人提供可以公开的信息内容。（六）申请内容不明确或申请书形式要件不齐备的，行政机关应当出具《补正申请告知书》，一次性告知申请人作出更正、补充。（七）行政机关认为申请人申请政府信息公开的内容与申请人没有关联，申请人又不能补充说明相关联的理由的，行政机关可根据具体情况决定是否向申请人公开该政府信息。四、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。五、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。