广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂行终1014号 上诉人（一审原告）程秀连，女，1950年4月4日出生，汉族，住武宣县。 上诉人（一审原告）程广才，男，1950年6月23日出生，汉族，住武宣县。 上诉人（一审原告）程玉清，男，1973年4月21日出生，汉族，住武宣县。 上述三上诉人共同委托代理人程川，男，1985年6月26日出生，汉族，住武宣县，系程广才之子。 上述三上诉人共同委托代理人黄俊平，广西创恒律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）武宣县人民政府。住所地：武宣县城东路9号。 法定代表人吴孝斌，县长。 委托代理人廖李胜，武宣县水库移民工作管理局副局长。 委托代理人余新春，广西仙城律师事务所律师。 上诉人程秀连、程广才、程玉清（以下简称程秀连等人）因诉被上诉人武宣县人民政府责令交出土地决定一案，不服来宾市中级人民法院于2019年4月12日作出的（2019）桂13行初4号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，并于2019年7月29日公开开庭审理了本案。上诉人程秀连等人共同委托代理人程川、黄俊平，被上诉人武宣县人民政府委托代理人廖李胜、余新春，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 来宾市中级人民法院一审查明：大藤峡水利枢纽工程是国务院批准的国家大中型水利水电工程。武宣县重要防护工程是大藤峡水利枢纽工程的防洪控制性工程，工程用地属于移民安置规划范围。2016年6月6日，武宣县人民政府武政函〔2016〕58号批复同意武宣县水库移民工作管理局（以下简称武宣县水库移民局）作为大藤峡水利枢纽工程武宣库区建设征地移民安置项目建设业主单位，负责工程的组织实施和全程监督管理。2017年11月30日，来宾市人民政府批复同意武宣县人民政府《大藤峡水利枢纽武宣县城防护工程项目征收（收回）土地及地上房屋补偿安置方案》。2017年12月12日，武宣县人民政府作出通告〔2017〕9号《关于大藤峡水利枢纽工程武宣县重要防护工程项目征地拆迁的通告》，对建设用地项目名称、征收范围、被征土地及建（构）筑物补偿标准、征地拆迁补偿登记时间及补偿登记要求和地点予以明确，要求被征收土地范围内的土地、建（构）筑物所有人、使用权人和其他权利人在通告规定的期限内办理补偿登记、签订补偿协议。为保障工程顺利进行，武宣县人民政府于2017年12月29日作出通告〔2017〕11号《关于大藤峡水利枢纽工程武宣县城重大防护工程先行使用土地的通告》，决定对武宣县城防护工程用地先行使用土地。因程秀连户位于武宣镇下北街路万寿寺旁的土地房屋在县城防护工程必须用地范围内，2018年6月21日，武宣县水库移民局向程秀连发出《关于限期交出土地和房屋的通知书》（以下简称被诉通知书），通知其配合丈量土地房屋登记，办理安置补偿协议手续，限于2018年7月1日前交出该宗土地（房屋），逾期不办理安置补偿协议手续的，将依照国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十一条第二款和第六十一条的规定申请人民法院强制执行。程秀连等人以该通知书侵害其合法权益为由申请行政复议，复议机关来宾市水库移民工作管理局（以下简称来宾市水库移民局）作出《不予受理行政复议告知书》。程秀连等人以武宣县水库移民局、来宾市水库移民局为被告诉至来宾市兴宾区人民法院，来宾市兴宾区人民法院作出（2018）桂1302行初63号行政裁定，认为程秀连等人错列被告且拒绝变更，裁定驳回其起诉。程秀连等人遂于2018年12月21日以武宣县人民政府为被告提起本案行政诉讼，请求判决撤销武宣县水库移民局2018年6月21日向程秀连发出的被诉通知书。 另查明，庭审中武宣县人民政府自认其委托武宣县水库移民管理局作出被诉通知书。 来宾市中级人民法院一审认为：本案被诉行政行为系武宣县水库移民局受武宣县人民政府委托实施，故武宣县人民政府是本案适格被告并应承担相应的法律责任。根据国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五十六条规定，按照移民安置规划必须搬迁的移民，无正当理由不得拖延搬迁或者拒迁。第六十一条规定，违反该条例规定，拖延搬迁或者拒迁的，当地人民政府或者其移民管理机构可以申请人民法院强制执行。程秀连户位于武宣县武宣镇下北街路万寿寺旁的土地房屋在县城防护工程必须用地范围内，该工程涉及的征收土地及地上房屋补偿安置方案经相关机关批复同意实施。在武宣县人民政府先后发布通告通知权利人办理补偿登记、签订补偿协议后，因程秀连户未办理安置补偿协议手续，未予搬迁，武宣县人民政府向程秀连发出被诉通知书，通知其配合丈量登记，办理安置补偿协议手续，限期交出土地房屋，符合上述法规规定。程秀连等人认为武宣县人民政府用地未经国务院批准，也未征得其同意，责令交出土地房屋的行政行为不合法。因大藤峡水利枢纽工程是国务院批准的国家大中型水利水电工程，来宾市人民政府已批复同意武宣县人民政府《关于大藤峡水利枢纽武宣县城防护工程项目征收（收回）土地及地上房屋补偿安置方案》，程秀连等人的主张缺乏事实和法律依据，其诉请撤销被诉通知书的理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回程秀连、程广才、程玉清的诉讼请求。 上诉人程秀连等人上诉称：1.根据土地管理法第四十五条规定，征收集体土地需经省级人民政府或者国务院批准。被上诉人未提供任何省级政府或者国务院批准征收土地的文件，属于严重的违法征地。2.《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十一条第二款规定可以先行使用土地的情形，针对的是应急的防洪、治涝工程，而上诉人的土地不属于应急防洪、治涝工程用地，附近河段目前没有发生洪涝灾害，也没有应急防洪、治涝工程在建设。3.先行用地应当由省级国土资源主管部门向国土资源部提出申请，取得国土资源部的批准，并征得被征地农民的同意。武宣县水库移民局未依照上述程序取得批准，也没有征得上诉人的同意。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决，改判撤销被诉通知书。 被上诉人武宣县人民政府答辩称：大藤峡水利枢纽工程是国务院批准的国家大中型水利水电工程，武宣县重要防护工程是大藤峡水利枢纽工程的防洪控制性工程，工程用地属于移民安置规划范围，用地范围图示已明确标定，相关行政审批已获得批准，目前正进行紧张施工中。程秀连在该范围内有被征收的地块。2017年12月29日本府发布先行使用土地通告后，程秀连未按规定交出地块。根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十一条规定，本府授权武宣县水库移民局执行通告决定，向程秀连发出被诉通知书，事实清楚，程序合法。程秀连等人的上诉理由缺乏事实和法律依据，请求驳回上诉，维持一审判决。 经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为本案定案依据。据此，本院二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。 另查明，被诉通知书发出后，武宣县人民政府尚未申请人民法院强制执行，也没有强制拆除程秀连户涉案房屋。 本院认为，从被诉通知书内容看，该通知书除了通知配合进行补偿登记并签订补偿协议外，实质上是责令交出土地决定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五十六条规定，按照移民安置规划必须搬迁的移民，无正当理由不得拖延搬迁或者拒迁；第六十一条规定，违反本条例规定，拖延搬迁或者拒迁的，当地人民政府或者其移民管理机构可以申请人民法院强制执行。本案中，大藤峡水利枢纽工程是国务院批准的国家大中型水利水电工程。武宣县城防护工程是大藤峡水利枢纽工程的防洪控制性工程，工程用地属于移民安置规划范围。来宾市人民政府已批复同意武宣县人民政府《大藤峡水利枢纽武宣县城防护工程项目征收（收回）土地及地上房屋补偿安置方案》。武宣县人民政府《关于大藤峡水利枢纽工程武宣县重要防护工程项目征地拆迁的通告》亦对建设用地项目名称、征收范围、被征收土地及建构筑物补偿标准、征地拆迁补偿登记时间、地点及要求进行公告，要求被征收人在限定期限内进行补偿登记，并告知不按时办理则按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第六十一条规定执行。此后，武宣县人民政府还发布了先行用地通告。程秀连户位于武宣县武宣镇下北街路万寿寺旁的土地房屋在武宣县城重要防护工程必须用地范围内，但其未对征地补偿安置方案和先行用地通告申请行政复议或者提起行政诉讼，超出限定期限未配合办理补偿登记手续，未签订补偿协议，也不予搬迁。为此，武宣县人民政府向程秀连发出被诉通知书，通知其配合丈量登记，办理安置补偿协议手续，限期交出土地房屋，符合上述法规规定，一审法院予以支持正确，本院予以维持。 关于程秀连等人上诉主张本案用地未经合法批文、不符合先行用地条件及程序的问题。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十一条第一款规定，大中型水利水电工程建设项目用地，应当依法申请并办理审批手续，实行一次报批、分期征收，按期支付征地补偿费。第二款规定，对于应急的防洪、治涝等工程，经有批准权的人民政府决定，可以先行使用土地，事后补办用地手续。本案大中型水利水电工程业经国务院批准，涉案用地在移民安置规划范围内，属于重要防洪控制性工程，并经来宾市人民政府批复同意，武宣县人民政府发布了征收补偿方案及相应通告。在程秀连户不配合办理征地补偿手续、也未对先行用地通告提起行政复议或者行政诉讼的情况下，考虑武宣县城防洪控制性重要工程建设及大藤峡水利水电工程整体建设的紧迫性，武宣县人民政府作出被诉通知书责令交出土地，并无重大明显违法之处。上诉人主张撤销被诉通知书的理据不充分，本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。程秀连等人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案一、二审案件受理费各50元，由程秀连、程广才、程玉清共同负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 周善能 审 判 员 叶 坚 审 判 员 陈 惠 二〇一九年十月八日 法官助理 游开军 书 记 员 许 青