广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初1819号 原告：赵文林，男，汉族，1988年2月16日出生，住址陕西省宁陕县。 委托代理人：沈钦彪，广东广信君达律师事务所律师。 被告：广州市番禺区民政局，住所地广东省广州市番禺区市桥街禺山大道**，统一社会信用代码11440113G340853792。 法定代表人：蒋万银，该局局长。 委托代理人：张均才。 委托代理人：郑鹏生，广东百健律师事务所律师。 第三人：杨金华，女，汉族，1972年6月12日出生，住址广东省广州市番禺区。 原告赵文林诉被告广州市番禺区民政局（以下简称番禺区民政局）离婚登记纠纷一案，本院于2019年4月1日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因杨金华与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月17日公开开庭审理了本案。原告赵文林的委托代理人沈钦彪，被告番禺区民政局的委托代理人张均才、郑鹏生到庭参加诉讼。第三人杨金华经本院合法传唤无正当理由不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告赵文林诉称，原告与第三人杨金华曾在被告番禺区民政局处办理结婚登记。2018年3月底，原告发现本人名下所有的房产被转移，遂到广州市南沙区虎门边防派出所报案。经警方调查后告知，原告已与第三人杨金华在被告处办理离婚登记。原告从未与杨金华办理离婚登记，后经警方多方核实，确认是杨金华偷拿原告身份证并找人冒充原告在被告处办理的离婚登记。原告认为，被告的行为明显不当，应当予以撤销。特起诉：一、撤销被告番禺区民政局于2016年8月1日对原告赵文林和第三人杨金华的离婚登记（离婚证字号：L440113-2016-001467）；二、本案诉讼费（包括鉴定费）由被告承担。 被告番禺区民政局辩称，一、被告受理原告赵文林与第三人杨金华的离婚登记申请的主体适合。根据《中华人民共和国婚姻法》第三十一条“男女双方自愿离婚的，准予离婚。双方必须到婚姻登记机关申请离婚。婚姻登记机关查明双方确实是自愿并对子女和财产问题已有适当处理时，发给离婚证”及《婚姻登记条例》第十条“内地居民自愿离婚的，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记”及《婚姻登记工作规范》第六条“具有办理离婚登记职能的县级以上人民政府民政部门和乡（镇）人民政府应当按照本规范要求设置婚姻登记处”之规定，原告赵文林与第三人杨金华向被告提供的户口簿及身份证显示第三人杨金华的户口位于广州市番禺区。因此，被告有权受理原告赵文林与第三人杨金华的离婚登记申请，并为其颁发离婚证的主体适合。二、被告作出的L440113-2016-001467字号离婚证程序有效。首先，被告的工作人员予以办理离婚登记的行为合法有效，并不存在任何过错。根据《婚姻登记条例》第十一条“办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：(一)本人的户口簿、身份证；(二)本人的结婚证；(三)双方当事人共同签署的离婚协议书。办理离婚登记的香港居民、澳门居民、台湾居民、华侨、外国人除应当出具前款第(二)项、第(三)项规定的证件、证明材料外，香港居民、澳门居民、台湾居民还应当出具本人的有效通行证、身份证，华侨、外国人还应当出具本人的有效护照或者其他有效国际旅行证件。离婚协议书应当载明双方当事人自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见。”及《婚姻登记工作规范》第五十五条“受理离婚登记申请的条件是：（一）婚姻登记处具有管辖权；（二）要求离婚的夫妻双方共同到婚姻登记处提出申请；（三）双方均具有完全民事行为能力；（四）当事人持有离婚协议书，协议书中载明双方自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见；（五）当事人持有内地婚姻登记机关或者中国驻外使（领）馆颁发的结婚证；（六）当事人各提交2张2寸单人近期半身免冠照片；（七）当事人持有本规范第二十九条至第三十五条规定的有效身份证件。”之规定，原告赵文林与第三人杨金华于2016年8月1日到被告处申请离婚登记，并提交了双方的居民身份证、户口簿、双方的单人照片、《结婚登记审查处理表》《离婚协议书》《申请离婚登记声明书》《声明》《无法提供婚姻登记证的说明》，并由原告赵文林及第三人杨金华在声明人处签名及按指纹确认。被告的工作人员对原告赵文林及第三人杨金华双方所递交的证件和材料进行审查，并为其办理离婚登记的行为合法有效，并不存在过错，符合《婚姻登记条例》第十一条及《婚姻登记工作规范》第五十五条的规定。其次，被告在办理本案的离婚登记时，已依法履行了法定职责，依照法定程序给原告赵文林和第三人杨金华颁发的离婚证的行政行为符合法律规定。根据《婚姻登记条例》第十三条“婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记，发给离婚证。”及《婚姻登记工作规范》第五十六条“婚姻登记员受理离婚登记申请，应当按照下列程序进行：（一）分开询问当事人的离婚意愿，以及对离婚协议内容的意愿，并进行笔录，笔录当事人阅后签名。（二）查验本规范第五十五条规定的证件和材料。申请办理离婚登记的当事人有一本结婚证丢失的，当事人应当书面声明遗失，婚姻登记机关可以根据另一本结婚证办理离婚登记；申请办理离婚登记的当事人两本结婚证都丢失的，当事人应当书面声明结婚证遗失并提供加盖查档专用章的结婚登记档案复印件，婚姻登记机关可根据当事人提供的上述材料办理离婚登记。（三）双方自愿离婚且对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的，双方填写《申请离婚登记声明书》；《申请离婚登记声明书》中‘声明人’一栏的签名必须由声明人在监誓人面前完成并按指纹；婚姻登记员作监誓人并在监誓人一栏签名。（四）夫妻双方应当在离婚协议上现场签名；婚姻登记员可以在离婚协议书上加盖‘此件与存档件一致，涂改无效。XXXX婚姻登记处XX年XX月XX日’的长方形印章。协议书夫妻双方各一份，婚姻登记处存档一份。当事人因离婚协议书遗失等原因，要求婚姻登记机关复印其离婚协议书的，按照《婚姻登记档案管理办法》的规定查阅婚姻登记档案。离婚登记完成后，当事人要求更换离婚协议书或变更离婚协议内容的，婚姻登记机关不予受理。”及第五十七条第一款“婚姻登记员对当事人提交的证件、《申请离婚登记声明书》、离婚协议书进行审查，符合离婚条件的，填写《离婚登记审查处理表》和离婚证。”的规定，被告负责审查原告赵文林与第三人杨金华双方所递交的证件是否齐全、离婚的条件是否符合法律规定、材料是否完整。被告的工作人员已履行了审查职责，告知原告赵文林与第三人杨金华离婚登记的相关规定，并分别向原告赵文林与第三人杨金华询问，且制作了询问笔录，由原告赵文林与第三人杨金华在离婚登记告知单及离婚登记询问笔录中签名及按指纹确认。因此，被告已依法履行了法定的审查职责，并依据《婚姻登记工作规范》第五十九条的规定向原告赵文林与第三人杨金华颁发离婚证的行为合法有效，不存在任何过错。综上，被告向原告赵文林及第三人杨金华颁发离婚证的依据清楚，适用法律正确，符合法定程序，且已依法履行了法定职责，在办理离婚登记过程中，并不存在任何不当的行为，不存在任何可撤销的情形，原告要求撤销没有任何事实和法律依据，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人杨金华未到庭参加诉讼，亦未向本院提交书面陈述意见。 经审理查明，2016年8月1日，第三人杨金华和一名手持“赵文林”身份证件的男子向被告番禺区民政局申请离婚登记，并提交了二人户籍身份材料、《结婚登记审查处理表》《声明》《无法提供婚姻登记证的说明》《离婚协议书》。二人共同签署了《申请离婚登记声明书》，并在《申请离婚登记声明书》中签名并按捺了指印。被告番禺区民政局经审查，认为二人的离婚申请符合《中华人民共和国婚姻法》的规定，予以登记，并颁发离婚证（离婚证字号：L440113-2016-001467）。现原告赵文林以上述离婚登记系第三人杨金华偷拿其身份证件并找人冒充其本人申请登记为由，要求撤销该离婚登记。 另，在审理过程中，原告赵文林向本院申请对涉案离婚登记材料中的《离婚登记审查处理表》及《申请离婚登记声明书》《离婚协议书》上的“赵文林”的签名进行笔迹鉴定。经本院准许后委托广东华生司法鉴定中心进行鉴定。2019年9月6日，广东华生司法鉴定中心出具《司法鉴定意见书》，认为《离婚登记审查处理表》及《申请离婚登记声明书》《离婚协议书》上的“赵文林”的签名与原告赵文林的样本笔迹不是同一人所写。原告赵文林、被告番禺区民政局对上述鉴定意见均无异议。 以上事实，有被告番禺区民政局提交的户籍身份材料、离婚登记审查处理表、申请离婚登记声明书、离婚协议书、离婚登记告知单、询问笔录、声明、无法提供婚姻登记证说明、结婚登记审查处理表，以及本院委托司法鉴定机构作出的司法鉴定意见书等证据材料予以证实，原告、被告亦当庭陈述记录在案。 本院认为，本案属于离婚登记纠纷。《中华人民共和国婚姻法》第三十一条规定：“男女双方自愿离婚的，准予离婚。双方必须到婚姻登记机关申请离婚。婚姻登记机关查明双方确实是自愿并对子女和财产问题已有适当处理时，发给离婚证。”离婚登记是我国现行法律规定的男女双方当事人解除婚姻关系必须履行的法律程序。婚姻登记机关经过程序审查和实质审查，对符合离婚条件的，予以登记并为男女双方颁发离婚证。《婚姻登记条例》第十一条规定：“办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：(一)本人的户口簿、身份证；(二)本人的结婚证；(三)双方当事人共同签署的离婚协议书……离婚协议书应当载明双方当事人自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见。”由此可知，查验离婚登记申请人的身份证件是婚姻登记部门履行离婚登记职能的必经程序。但是，相关的法律法规没有强制性规定并赋予婚姻登记部门更多的手段来核实申请人的身份。被告番禺区民政局在办理杨金华与“赵文林”的离婚登记时也没有相应的技术条件查验其身份的真伪。杨金华与“赵文林”二人申请离婚提交的身份证件材料齐全，被告番禺区民政局已履行谨慎审查的义务，程序合法；但由于当时申请离婚登记的并非原告赵文林本人，且《离婚登记审查处理表》《申请离婚登记声明书》《离婚协议书》也并非原告赵文林本人签署，因此被告番禺区民政局为杨金华与赵文林作出的离婚登记（离婚证字号：L440113-2016-001467）失去了合法存在的基础，依法应予撤销。被告番禺区民政局受技术条件所限，不能及时准确识别“赵文林”提交的身份证件与其本人真实身份的真伪，在办理结婚登记行为中没有过错。第三人杨金华对与其同往被告番禺区民政局申请离婚登记时的男子并非原告赵文林本人的事实明显知情，其向被告番禺区民政局提供并非原告赵文林本人签署的虚假资料导致上述婚姻登记被撤销，应当负全部责任。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告广州市番禺区民政局于2016年8月1日对原告赵文林和第三人杨金华的离婚登记（离婚证字号：L440113-2016-001467）。 案件受理费50元，由被告广州市番禺区民政局负担；鉴定费9880元，由第三人杨金华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  汤 倩 人民陪审员  梁耀明 人民陪审员  李月桂 二〇一九年十月二十二日 法官助理卢宇昕 书记员温颂灵