河南省新乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫07行终220号上诉人（原审被告）新乡市人力资源和社会保障局。住所地：河南省新乡市人民东路甲1号。统一社会信用代码：1141070000551238X4。法定代表人王学胜，局长。委托代理人朱新宏，该局工伤科科员。委托代理人徐嘉，河南联盟律师事务所律师。被上诉人（原审原告）郭循玲，女，1976年9月19日生，汉族，住河南省。委托代理人夏冰洁，河南良达律师事务所律师。原审第三人新乡市凤泉化纤纺织有限公司。住所地：河南省新乡市和平大道北段鲁堡南。统一社会信用代码：91410704760236139Q。法定代表人薛春华，公司经理。委托代理人张世钦，该公司职员。委托代理人徐乐，河南乾川律师事务所律师。上诉人新乡市人力资源和社会保障局（以下简称新乡市人社局）因与被上诉人郭循玲及原审第三人新乡市凤泉化纤纺织有限公司（以下简称凤泉化纤公司）不予认定工伤一案，不服河南省辉县市人民法院（2019）豫0782行初78号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月12日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。新乡市人社局于2019年3月5日作出豫（新）人社工伤不认字[2019]009号不予认定工伤决定书。主要内容为：“申请人：郭循玲，申请时间：2019年1月8日，职工姓名：郭循玲，性别：女，出生年月：1976年9月19日，身份证号码：。用人单位：新乡市凤泉化纤纺织有限公司，岗位：工程师工人，事故时间：2018年1月8日，事故地点：新乡市凤泉区城投搅拌站门口，诊断时间：2018年1月11日，受伤害部位：头部、腰部、双膝、右肘，诊断结论:1、重度闭合性颅脑损伤；原发脑干损伤；弥漫性轴索损伤；蛛网膜下腔出血；脑挫裂伤；头皮裂伤；头皮血肿；2、腰椎横突骨折；3、腰椎骨折；4、双侧膝关节软组织损伤；5、右侧肘关节软组织损伤。2019年1月8日受理你个人的工伤认定申请后，根据提交的材料调查核实情况如下：新乡市凤泉化纤纺织有限公司的员工郭循玲，于2018年1月8日7时4分许在新乡市凤泉区城投搅拌站门口发生交通事故，经调查郭循玲公司当天下班时间为早上8点，郭循玲本人并未征得公司的同意提早下班，不符合职工正常的上下班范畴，不符合上下班途中的时间要求。郭循玲同志受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，也不符合《工伤保险条例》第十四条、十五条认定或者视同工伤的情形之规定，也不符合属于不得认定或视同工伤的范围，现不予以认定为或视同为工伤。如对本不予工伤认定决定不服的，可自接到本决定书之日起60日内向本级人民政府或上一级社会保险行政部门申请行政复议，或者自接到本决定书之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼。2019年3月5日”。郭循玲原审法院提出诉讼请求：1、依法撤销新乡市人社局作出的豫（新）人社工伤不认字[2019]009号不予认定工伤决定书，并判决新乡市人社局重新对郭循玲2018年1月8日7时4分许发生的伤害事故作出其属于工伤的认定。2、本案诉讼费由新乡市人社局承担。原审查明：郭循玲原系凤泉化纤公司职工，工作期间实行早、中、晚三班倒,工资实行计件工资制。2018年1月8日早上7时4分许，郭循玲下夜班回家，行至新乡市凤泉区城投搅拌站门口时，发生交通事故。该事故经新乡市公安局交通管理支队事故大队处理，认定郭循玲负次要责任。凤泉化纤公司称郭循玲工作时间为2018年1月8日0时至早上8时，郭循玲属提前下班。2018年8月2日，郭循玲向新乡市人社局申请工伤认定。同日，新乡市人社局向郭循玲发出编号为2018016号的补正材料通知书，告知郭循玲需补充提供劳动合同书、工伤事故报告等。2018年5月2日，新乡市凤泉区劳动争议仲裁委员会受理郭循玲要求确认与凤泉化纤公司存在劳动关系一案。2018年7月4日，新乡市凤泉区劳动争议仲裁委员会作出新凤劳仲案字（2018）字第14号仲裁裁决书，裁决郭循玲与凤泉化纤公司自2008年10月至2018年5月存在劳动关系。凤泉化纤公司不服，提起诉讼。2018年9月4日，新乡市凤泉区人民法院作出(2018)豫0704民初718号民事判决，确认双方自2008年10月至2018年5月存在劳动关系。凤泉化纤公司不服，提起上诉。2018年11月8日，新乡市中级人民法院作出（2018）豫07民终4775号民事判决，维持新乡市凤泉区人民法院(2018)豫0704民初718号民事判决。2019年1月8日，新乡市人社局受理了郭循玲工伤认定申请。2019年1月9日，新乡市人社局向凤泉化纤公司邮寄送达豫（新）工伤调字[2019]004号工伤认定协助调查通知书。凤泉化纤公司向新乡市人社局提交了郭循玲不能认定工伤的意见及相关证据材料。2019年3月4日，新乡市人社局对相关证人进行了调查。2019年3月5日，新乡市人社局作出豫（新）人社工伤不认字[2019]009号不予认定工伤决定书，对郭循玲受到的事故伤害不予认定或视同工伤。2019年3月27日，新乡市人社局向郭循玲及凤泉化纤公司分别送达。郭循玲不服，向本院提起行政诉讼。原审认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。《工伤认定办法》第四条规定，××防治法规定被诊断、××，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。据此，新乡市人社局作为市级统筹地区社会保险行政部门，具有对本辖区工伤认定作出决定的法定职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为合法性进行审查。本案郭循玲及凤泉化纤公司对新乡市人社局办理程序的合法性均不持异议，经原审法院审查，新乡市人社局接收郭循玲申请、告知补正材料、受理、通知凤泉化纤公司协助调查、调查核实、作出决定并送达等，行政行为程序合法。《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……。第十六条规定，职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（一）故意犯罪的；（二）醉酒或者吸毒的；（三）自残或者自杀的。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定，对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。人力资源和社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）第六条规定，职工以上下班为目的、在合理时间内往返于工作单位和居住地之间的合理路线，视为上下班途中。本案中，郭循玲不属于法律规定不得认定或视同工伤的情形，对此在不予认定工伤决定中有明确表述，原审法院表示认同。根据本案查明的事实，郭循玲发生事故前在单位上夜班、离厂后不久发生了非本人主要责任的交通事故以及离厂是为了回家，各方当事人并无争议。因此，郭循玲发生事故受到伤害时，是以上下班为目的及在上下班的合理路线应能确定。争议的问题是郭循玲是否是在合理时间内。新乡市人社局以及凤泉化纤公司认为郭循玲未经批准，早退约1小时回家，因而不属于在合理时间内，郭循玲认为其是计件工资制，凤泉化纤公司并无证据证明其有明确的上下班时间制度规定。对此，原审法院认为，即使郭循玲存在早退现象，也属于违反单位劳动纪律的行为，但此不足以说明郭循玲在早上7时4分发生事故不属于上下班途中的合理时间内,且该情形也并未被法律排除在认定工伤情形之外。因此，新乡市人社局不予认定工伤，证据依据不足,适用法律错误，其作出的豫（新）人社工伤不认字[2019]009号不予认定工伤决定书应依法予以撤销。综上，郭循玲诉讼请求成立，原审法院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，原审判决：一、撤销新乡市人力资源和社会保障局于2019年3月5日作出的豫（新）人社工伤不认字[2019]009号不予认定工伤决定书；二、新乡市人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内对郭循玲的工伤认定申请重新作出行政行为。案件受理费50元由新乡市人力资源和社会保障局负担。新乡市人社局向本院上诉请求：一、撤销原审判决，驳回被上诉人的诉讼请求；二、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：原审认定郭循玲发生交通事故的时间属于下班合理时间是错误的。郭循玲在未履行请假手续的情况下，就从单位离开，其发生交通事故的时间超出了正常的上下班范畴，不符合上下班途中合理时间的要求。原审判决认定事实不清、证据不足，适用法律错误。被上诉人郭循玲辩称，新乡市人社局及凤泉化纤公司并无证据证明郭循玲当天属于早退，即便郭循玲早退也仅仅属于违反劳动纪律的行为，不应产生丧失工伤保障的严重后果，根据《工伤保险条例》的规定，应当认定为工伤。原审第三人凤泉化纤公司述称，该公司对于上下班时间是有规定的，郭循玲在没有经过领导批准及门卫劝阻的情况下私自外出，不属于规定的合理时间，不应认定为工伤。本院经审理查明的事实与原审认定的事实一致。本院认为，依据《工伤保险条例》第十四条规定“职工有下列情形之一的,应当认定为工伤:……(六)在上下班途中,受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的;……”人力资源和社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）第六条规定，职工以上下班为目的、在合理时间内往返于工作单位和居住地之间的合理路线，视为上下班途中。本案中郭循玲发生事故前在单位上夜班、离厂后不久发生了非本人主要责任的交通事故,应当属于认定工伤的范围。关于新乡市人社局上诉称，郭循玲未经批准，早退约1小时回家，因而不属于在合理时间内。本院认为，即便郭循玲未经请假提前下班,其仅仅是违反了用人单位的劳动纪律或相应的规章制度。但其从工作单位回家的路途中发生交通事故是客观事实,仍应视为其在合理时间、合理路线的下班途中发生交通事故。因此，新乡市人社局的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚,程序合法,适用法律正确,本院依法予以维持;依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定,判决如下:驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人新乡市人力资源和社会保障局承担。本判决为终审判决。审判长 随 伟审判员 王 娜审判员 谢田霞二〇一九年十月二十二日书记员 张 莉