安徽省淮北市杜集区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖0602行初4号原告：淮北市杜集区高岳街道博庄社区居民委员会，住所地安徽省淮北市杜集区。法定代表人：博永林，主任。委托诉讼代理人：秦秀珍，安徽律诚律师事务所律师。委托诉讼代理人：梁晶晶，安徽律诚律师事务所律师。被告：淮北市不动产登记中心，住所地安徽省淮北市相山区。法定代表人：金星，主任。出庭负责人：张强，副主任被告：淮北市住房和城乡建设局，住所地安徽省淮北市相山区。法定代表人：李公峰，局长。委托诉讼代理人：王静，该局工作人员。委托诉讼代理人：翟培敏，安徽锦相邑律师事务所律师。第三人：闫学岭，男，1957年3月6日生，汉族，住安徽省淮北市相山区。原告淮北市高岳街道办事处博庄社区居民委员会（以下简称博庄居委会）诉被告淮北市不动产登记中心（以下简称市不动产中心）、第三人闫学岭房屋登记行政撤销一案，本院于2019年3月13日受理，于同日向被告市不动产中心送达了起诉状副本及应诉通知书。在诉讼中，博庄居委会申请追加淮北市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）为被告。依法组成合议庭，于2019年8月14日公开开庭审理了本案。原告博庄居委会的委托诉讼代理人秦秀珍、被告市不动产中心出庭负责人张强（副主任）及被告市住建局的委托诉讼代理人王静、翟培敏到庭参加诉讼，第三人闫学岭经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。2004年9月23日淮北市房地产管理局把博庄社区一组高岳路B-1栋商住楼101-105号门面房（房屋所有权证编号为019269）过户给本案第三人闫学岭，并给闫学岭颁发产权证（房屋所有权证编号为01××57）。原告博庄居委会的诉讼请求：1、依法确认被告将位于淮北市杜集区高岳路B-1栋101-105号门面房的产权办理在第三人名下的行政行为违法，并依法撤销该产权登记（产权证号：01××57）事实与理由：1999年11月30日博庄社区居委会第一居民小组（原博庄行政村第一生产队）与第一组居民黄和平签订《协议书》，联合开发位于原告所在地的高岳路B-1栋商住楼。根据协议约定：博庄社区一组占开发楼底层70%（101、102、103、104、105），黄和平占开发楼底层30%。后黄和平因无力开发，又转让给王玲开发。商住楼建成后，原告于2000年9月14日办理了该栋房屋的总产权，房屋所有权证编号为019269。上述五间门面房一直由原告社区一组租赁经营使用收益。时至2016年8月3日，淮北市相山区人民法院张贴公告，查封了博庄社区一组高岳路B-1栋商住楼101-105号门面房。后经原告调查才得知：第三人闫学岭通过违法途径取得了上述五间门面房的产权证，产权证编号为01××57。2004年9月，第三人闫学岭用伪造的印章（淮北市杜集区高岳镇博庄行政村村民委员会）制作了《房屋买卖契约》，向淮北市房地产管理局提交了该份契约，同时在登记申请表中原产权人处也加盖了上述印章。在此前提下，作为原颁证机关淮北市房地产管理局，未按产权过户的法定程序办理，在房屋交易的另一方即原告在未到场的情况下，给第三人单方办理了过户手续；同时，淮北市房地产管理局亦未尽到审查的义务，对第三人提交的办理产权过户的资料中，所盖的印章（淮北市杜集区高岳镇博庄行政村村民委员会）比备案印章即（淮北市高岳镇博庄行政村村民委员会）多出“杜集区”三个字样，系明显伪造的情况下，而未予识别。从而导致第三人通过违法手段，取得了上述五间门面房的产权证书。另，2015年9月淮北市不动产登记中心成立，承继了淮北市房地产管理局的有关房地产权办理等相关职能。综上所述，原告为充分维护自身的合法权益，现依据相关法律规定提起诉讼，望依法支持原告的诉讼请求。原告博庄居委会为证明其主张，庭审中举证了以下证据：证据一：《关于同意高岳街道办事处村级区划调整方案的批复》，拟证明原告于2007年10月23日更名为淮北市高岳街道博庄社区居民委员会；证据二：房屋所有权证存根等，拟证明原告于2000年9月14日办理高岳路B-1栋的总产权证，2001年8月29日将涉案产权从总产权中剥离出来。证据三：淮北市私有房地产权申请登记表等，拟证明2004年，第三人闫学岭用伪造的印章（淮北市杜集区高岳镇博庄行政村村民委员会）制作了《房地产买卖契约》，向淮北市房地产管理局提交了该份契约，同时在登记申请表中原产权人处也加盖了上述印章；证据四:城市规划综合技术服务协议书，拟证明2007年10月前，包括第三人2004年9月办证时期，原告使用的印章名称为“淮北市高岳镇博庄行政村村民委员会”；证据五：协议书、公证书，拟证明1999年11月30日，原告第一生产队与黄和平签订了《协议书》，1999年12月7日，黄和平与王玲签订了《联合开发协议书》，并办理公证；证据六：淮北市相山区人民法院的（2015）相民一初字第01450号民事案件卷宗材料民事起诉状、房屋抵押材料、判决书及（2017）皖0603执恢142号执行案件卷宗材料，拟证明第三人在2004年9月办证后，为骗取钱财将涉案产权以100万元抵押给李莉等三人，造成原告的财产损失。证据七：2016年8月3日的相山区法院的查封公告，拟证明涉案房屋被查封后，原告才知情。被告市不动产登记中心辩称：1、不动产登记中心履行不动产职能开始于2016年6月27日，对于不动产中心成立之前的房管行政行为，不动产中心对此不作评判；2、对于司法机关的客观公正的司法判决，不动产登记中心将依法履行自身的登记职能。被告市不动产中心为证明其主张，提交并庭审中举证以下证据：淮北市人民政府淮政秘(2016)103号文件，拟证明市不动产中心从2016年6月27日才开始行使不动产登记职能。被告市住建局辩称：1、行政机关办证有事实法律依据，符合城市房屋权属登记办法的规定；2、本案涉及刑事犯罪，住建局已经报案，根据最高人民法院关于审理经济纠纷案件中经济犯罪嫌疑若干问题的规定11条规定，此案应移送公安机关；3、本案超过起诉期限，不符合行政诉讼法46条的规定，原告的诉状在2016年8月知情本案的行政行为，原告的起诉超过起诉期限。被告市住建局为证明其主张，提交并庭审中举证以下证据：证据一：房屋所有权存根（证号：019269），拟证明涉案房产权利人为博庄社区居民委员会；证据二：房屋所有权存根(证号：0019894)，拟证明涉案房产权利人博庄村委会对房产面积进行变更；证据三：房屋所有权存根（证号：001××57），拟证明涉案房产权利人为闫学岭；证据四：私有房屋登记申请表、闫学岭身份信息、房屋买卖契约、发票、契税、房屋产权证，拟证明闫学岭办理房产提供的法定资料，同时证明私有房产权利人为闫学岭；证据五：相山区人民法院协助通知书（2017）皖0603执恢142号、相山区人民法院中心裁定书（2017）皖0603执恢142号之二；证明涉案房产被法院执行到李莉、朱小平、周瑞芳名下。第三人闫学岭经本院传票传唤未到庭参加诉讼，视为放弃当庭陈述、答辩、举证、质证和辩论的权利。经庭审举证质证，本院对原、被告所举证据客观性、关联性予以认定。经审理查明的事实与被诉行政行为一致，本院对被诉行政行为的内容予以确认。另根据当事人的陈述，结合本案证据，可以认定以下事实：1999年11月30日博庄社区居委会第一居民小组（原博庄行政村第一生产队）与第一组居民黄和平签订《协议书》，联合开发位于原告所在地的高岳路B-1栋商住楼。协议约定博庄社区一组占开发楼底层70%，黄和平占开发楼底层30%。后黄和平因无力开发，又转让给王玲开发。商住楼建成后，原告于2000年9月14日办理了该栋房屋的总产权，房权证淮产办0019269号。2001年8月29日对总产权进行分割，原告取得B-1栋商住楼101-105号门面房，建筑面积为190.47平方米，房屋所有权证编号0019894。上述五间门面房一直由原告社区一组租赁经营使用收益。时至2016年8月，淮北市相山区人民法院张贴公告，查封了博庄社区一组高岳路B-1栋商住楼101-105号门面房。原告经调查才得知：2004年9月，第三人闫学岭用伪造的印章（淮北市杜集区高岳镇博庄行政村村民委员会，比原告真实备案印章淮北市高岳镇博庄行政村村民委员会，多出“杜集区”三个字）制作了《房地产买卖契约》，但该契约法定代表人、委托代理人、落款时间位置均是空白。在登记申请表中原产权人处也加盖了上述伪造的印章。闫学岭用上述虚假资料向原颁证机关淮北市房地产管理局申请交易过户，淮北市房地产管理局在房屋交易的另一方即原告未到场，且与涉案不动产档案中原产权人备案印章明显不一致的情况下，于2004年9月23日给第三人闫学岭单方办理了产权转移登记，给第三人闫学岭颁发了编号为01××57号私有房地产权证。2013年10月18日，淮北市房地产管理局将涉案房产向闫学岭换发了淮房地权证杜集区字第××号房地产权证。淮北市相山区人民法院（2015）相民一初字第01450号民事判决书查明，2013年10月18日，李莉、朱小平、周瑞芳与闫学岭签订房屋抵押借款合同一份，合同约定李莉、朱小平、周瑞芳借款100万元给闫学岭。约定借款月息2%，借款期限1年，自2013年10月18日至2014年10月18日，逾期还款按所欠本金和利息总额的0.05%每日支付违约金。闫学岭用位于淮北市杜集区高岳路B-1幢101-105号房产作抵押，并在淮北市房地产管理局办理了抵押登记（淮房地产他证杜集区字第13007540号）。2015年11月4日相山区人民法院作出判决：“一、被告闫学岭于本判决生效之日起十五日内偿还原告李莉、朱小平、周瑞芳借款本金100万元（其中李莉70万元，朱小平20万元，周瑞芳10万元）并支付利息、违约金（自2014年10月19日至本判决书确定的借款期限履行届满之日止，按照中国人民银行公布的同期同类贷款基准利率的四倍计算），律师代理费1万元；二、如被告闫学岭未履行本判决第一项确定的义务，原告李莉、朱小平、周瑞芳有权以坐落于淮北市杜集区高岳路B-1幢101-105号（淮房地产他证杜集区字第13007540号）折价或以该房产拍卖、变卖价款按债权比例优先受偿；拍卖、变卖后其价款超过抵押担保债权总额的部分归被告闫学岭所有，不足部分由被告闫学岭清偿”。2016年8月3日，淮北市相山区人民法院张贴公告，查封了博庄社区一组高岳路B-1栋商住楼101-105号门面房。博庄社区居委会向相山区人民法院提出执行异议，相山区人民法院于2017年5月5日作出（2017）皖0603执异15号执行裁定书，驳回了本案原告博庄社区居委会的异议申请。2017年11月16日相山区人民作出（2017）皖0603执恢142号之二执行裁定，将涉案房产抵偿交付给李莉、朱小平、周瑞芳。相山区人民法院作出（2017）皖0603执恢142号协助执行通知书，要求淮北市不动产登记中心过户到李莉、朱小平、周瑞芳名下。之后，原告向公安机关报案要求追究闫学岭的刑事责任，并于2018年7月11日向本院立案庭递交了行政起诉状。另查，2007年10月23日因区划调整，原淮北市高岳镇博庄行政村村民委员会变更为淮北市高岳街道博庄社区居民委员会。2015年9月淮北市不动产登记中心成立，并于2016年6月27日承担全市范围内的不动产统一登记工作。2019年3月原淮北市房地产管理局并入淮北市住房和城乡建设局。合议庭认为：本案争议焦点一是本案诉讼是否超过起诉期限的问题。公民，法人或者其他组织提起诉讼应当符合法定的起诉条件，应当在法定的起诉期限内提起诉讼。本案所诉房屋登记行为虽然于2004年9月作出，但本案证据显示，2016年8月30日相山区人民法院张贴查封公告，原告随即提出执行异议。原告提出的执行异议被驳回后，即向公安机关报案要求追究闫学岭的刑事责任，并于2018年7月11日向本院起诉。在公安机关立案未果的情况下，本院于2019年3月13日立案审理。说明原告一直在寻求司法救济途径。另外《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条亦规定，当事人先行解决民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内。行政诉讼起诉期限设定的目的是为了督促当事人及时行使权利，以利于行政关系的稳定。故原告没有怠于行使自己的权利，未超过起诉期限。本案争议焦点二是本案所诉行政行为是否合法。根据审理查明事实，在2004年9月案涉房屋办理转移登记所提交的《房地产买卖契约》中法定代表人、委托代理人、落款时间等位置均是空白，淮北市私有房地产权登记申请表原产权人一栏中无经办人签名，该契约以及登记申请表加盖博庄社区居会的公章与同一不动产档案初始登记资料中备案的公章明显不是同一枚。原淮北市房地产管理局显然未尽到审慎审查的义务。闫学岭提交虚假材料申请房屋登记，原淮北市房地产管理局据此作出的所诉行政行为明显证据不足。因案涉房屋产权已被淮北市相山区人民法院依法执行完毕，房屋已为第三人依法取得，撤销所诉行政行为将会影响第三人的权利，故原告要求撤销原淮北市房地产管理局2004年9月23日给第三人闫学岭办理产权转移登记行政行为的诉讼请求不予支持。综上，依照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下：确认被告淮北市住房和城乡建设局（原淮北市房地产管理局）于2004年9月23日给第三人闫学岭办理产权转移登记行政行为违法（房屋所有权证编号为01××57）。案件受理费50元，由被告淮北市住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。审 判 长  陈茂峰审 判 员  武啸伟人民陪审员  张宏光二〇一九年十月十五日书 记 员  张 姼附相关法律条文：《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条被诉房屋登记行为涉及多个权利主体或者房屋可分，其中部分主体或者房屋的登记违法应予撤销的，可以判决部分撤销。被诉房屋登记行为违法，但该行为已被登记机构改变的，判决确认被诉行为违法。被诉房屋登记行为违法，但判决撤销将给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记行为。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。