贵州省都匀市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔2701行初154号 原告孟德元，男，布依族，1967年2月25日生，贵州省独山县人，住贵州省独山县。 委托代理人刘静穆、吴沛（实习），系贵州匡大律师事务所律师。代理权限：一般代理。 被告独山县下司镇人民政府。住所地：独山县下司镇政府大院。统一社会信用代码：11522726009816225L。 法定代表人莫继俊。职务：镇长。 委托代理人罗健、莫远辉（实习），系贵州信仲恒律师事务所律师。代理权限：特别授权。 原告孟德元诉被告独山县下司镇人民政府侵犯承包经营权行政争议一案，于2019年6月27日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告孟德元及其委托代理人刘静穆、吴沛、被告独山县下司镇人民政府副镇长卢小盘、委托代理人罗健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孟德元诉称，原告1994年1月1日承包了16.04亩土地。2017年被告在“组组通”道路建设过程中，占用了原告承包的老上寨农田2.22亩。原告得知后于2018年4月向被告提出赔偿申请，但被告以省、州、县文件精神要求村民参与，运用一事一议机制为由，称村民委员会召开村民代表大会议定：“占用村民水田0.5亩以下不予补偿，超过0.5亩的按现行政策补偿；占用旱地、荒山的一律不予补偿。”因此认为占用原告土地不应赔偿。原告认为被告未履行任何征用手续，也没有对被征地农民进行合理赔偿。被告所称的村民代表大会并不存在，议定内容没有相关文件予以证实，被告作出不予赔偿决定没有法律依据。原告承包土地被征用、占用，有权获得赔偿。被告作出的不予赔偿决定损害了原告的合法权益，故起诉至人民法院，请求判决确认被告占用原告承包位于的土地的行为违法，诉讼费由被告负担。 原告为证明其主张，向本院提供了以下证据材料： 1、身份证复印件，拟证明原告身份情况； 被告质证无异议； 2、土地承包经营权证，拟证明原告承包的土地被征用，原告有获得补偿的权利； 被告质证认为原告的证书有涂改的痕迹，对真实性提出异议，且证书是组组通工程建设后颁发的，不能证明土地是被告占用； 3、被告作出的回复意见书，拟证明被告征用土地后不予赔偿； 被告质证无异议； 4、照片，拟证明被告实际占用原告土地的事实； 被告质证认为是“组组通”公路，是村民自己使用，不是被告占用的； 5、回复意见书和复查意见书，拟证明被告是“组组通”道路建设的责任主体。 被告质证认为政府只起到资金督导作用，组组通公路是村民自治决定修建，测量人员都是村委会干部，原告也在测量表上签字认可。 被告辩称：一、被告只是做好协调工作，并未占用原告承包的土地，不是本案适格被告。二、村委会征地时原告孟德元没有出示土地承包证书，不能证明其是土地承包经营权人。三、原告起诉超过最长2年的法定期限，回复意见书载明的起诉期限针对的是答复行为。请求驳回原告的诉请。 被告独山县下司镇人民政府为证明其主张，向本院提供了以下证据材料： 1、贵州省农村组组通公路三年大决战实施方案，拟证明被告是根据省政府的文件实施组组通工程，文件规定由村民会议自行协商征地拆迁等问题； 原告质证认为该文件只是政策依据，不具有法律效力，且与本案无关，不能作为涉诉行政行为合法的依据； 2、会议记录、签到册、现场照片，拟证明根据会议精神，召开村民代表大会并商讨出补偿方案； 原告质证认为被告未能提供原件核对，对真实性不予认可；会议内容不具有法律效力；两次会议的参会人数不一致，原告并未在签到册上签字； 3、工程建设和征占用土地测量登记表、村级公路占田面积清册、银行凭证及流水，拟证明原告孟德元在登记表上签字认可，并领取了补偿款35100元。 原告质证对三性无异议，认可领取了35100元补偿款。 经审理查明，原告孟德元系独山县下司镇铁坑村山边组村民，该户以其为户主向独山县下司镇村民委员会承包了16.04亩土地。2017年5月初，原告孟德元发现独山县下司镇建设马道组至新同村××组“组组通”公路占用其承包的部分土地，但未给予补偿，遂与其他4户村民向独山县信访局提出信访，要求被告给予合理赔偿。被告独山县下司镇人民政府于2018年7月17日作出《下司镇人民政府关于孟德元信访事项回复意见书》（以下简称《回复意见书》），回复将会按照省、州、县关于农村“组组通”公路三年大决战相关会议、文件精神执行。同年8月22日，贵州独山喀斯特生态旅游开发有限责任公司向原告孟德元支付了占地补偿款35100元。原告等人不服被告作出的《回复意见书》，向独山县人民政府申请复查，独山县人民政府于同年9月13日作出《独山县人民政府关于对孟德元等五户信访事项的复查意见》（以下简称《复查意见》），认为被告独山县下司镇人民政府作出的上述《回复意见书》未对原告等人的信访诉求予以调查核实并逐一解答政策，仅简单提及省、州、县有关文件精神，没有针对原告等人的诉求作出答复，存在事实不清的情况。遂决定撤销被告作出的上述《回复意见》，责令被告依法重新作出处理。被告独山县下司镇人民政府又于2018年11月12日作出《下司镇人民政府关于孟德元、孟德元反映其承包土地被侵占修路问题的回复意见书》，回复按照《省人民政府关于印发的通知》精神，村民委员会组织新寨、山边等组村民召开村民代表大会议定：该路建设中，占用村民水田0.5亩以下（含0.5亩）不予补偿，超过0.5亩的部分按现行相关政策补偿；占用村民旱地、荒山（坡）的，一律不予补偿。原告孟德元所在山边组为受益组，其被占用稻田实际测量为1.4亩，超出0.5亩的补偿款35100元已于2018年8月22日支付，原告称占用2.22亩稻田不补偿的情况不实。原告不服遂向本院起诉，请求判决如上述诉请。 另查明，2017年8月4日，贵州省人民政府印发《贵州省农村“组组通”公路三年大决战实施方案》，决定从2017年8月起在全省开展农村“组组通”公路三年大决战，提出探索创新项目实施模式，确定了“省级指导、市州统筹、县区主责、乡镇实施、村民参与、多方协作、各方监督”的原则，明确县级政府是通组公路建设的责任主体，负责确定项目建设业主，选择施工单位建设，确保政策、项目、资金落地见效。积极推广运用“一事一议”机制，充分突出农民群众的主体地位，通过村民会议或村民代表会议自行协商解决征地拆迁、路线走向等问题。 上述事实，有双方当事人或代理人的陈述，原告提供的《农村土地承包经营权证》、《回复意见书》、《复查意见》、《下司镇人民政府关于孟德元、孟德元反映其承包土地被侵占修路问题的回复意见书》，被告提供的《省人民政府关于印发的通知》、银行凭证及流水等证据予以证实，本院予以确认。 本院认为，原告孟德元于2017年5月初即已知道其承包土地被占用的事实，原告如认为系被告违法占用，应当在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。根据当时施行的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定，原告应在知道土地被占用之日起2年内提起行政诉讼。原告2018年通过信访主张权利，不产生扣除或延长起诉期限的效果，故原告起诉已经超过法定期限，且无正当理由，依法应予驳回。对被告辩称原告起诉超过法定期限的意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告孟德元的起诉。 案件受理费50元，由本院退还原告孟德元。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长 勾    宇 人民陪审员 武    智 人民陪审员 广  家  雍 二〇一九年十月十八日 书 记 员 牟健英（代）