广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0107行初159号 原告南宁市半岛半山业主委员会，住所地南宁市青秀区英华路**半岛半山小区。 负责人黄桃玲，主任。 委托代理人林映峰、廖柏文，北京德恒（南宁）律师事务所律师。 被告南宁市青秀区中山街道办事处，，住所地南宁市竹溪南路** 法定代表人罗建周，主任。 委托代理人李金晟、陈金兰，广西万益律师事务所律师。 原告南宁市半岛半山业主委员会（以下简称半岛半山业委会）不服被告南宁市青秀区中山街道办事处（以下简称中山街道办）物业行政管理一案，于2019年7月25日向本院提起行政诉讼，本院在原告补正起诉材料后，于2019年8月1日立案受理，并于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年8月29日公开开庭审理了本案。原告半岛半山业委会的负责人黄桃玲，委托代理人林映峰、廖柏文，被告中山街道办的副职负责人李成明，委托代理人李金晟、陈金兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月18日，被告中山街道办向原告半岛半山业委会作出《关于督促半岛半山小区业主委员会限期改正违法行为的函》，主要内容如下：你委于2019年7月10日在小区张贴《关于召开半岛半山小区业主大会会议投票表决是否续聘深圳市之平物业南宁分公司的通知》,定于7月26日召开业主大会会议。经查,你委成员人数不符合《业主大会和业主委员会指导规则》第三十一条的规定,应增补委员。且你委存在未召开业主大会会议解聘物业公司、擅自出租物业管理用房、擅自使用公共收益安装监控装备等行为,根据《业主大会和业主委员会指导规则》第十七条:“业主大会决定以下事项:……(五)选聘和解聘物业服务企业……(八)改变共有部分的用途;(九)利用共有部分进行经营以及所得收益的分配与使用”,你委解聘物业公司、出租物业管理用房、使用公共收益的行为应交业主大会表决。我办根据《业主大会和业主委员会指导规则》第五十九条：“业主大会、业主委员会作出的决定违反法律法规的,物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府应当责令限期改正或者撤销其决定,并通告全体业主”,督促你委在2019年9月16日前改正违法行为。整改期间,你委不得以业委会的名义开展工作,并应暂停拟于7月26日召开的业主大会，请你委在我办的具体指导下,依法依规召开业主大会。 原告半岛半山业委会诉称，2019年7月18日南宁市青秀区中山街道办事处(下称中山街道办)向半岛半山小区全体业主下发《关于半岛半山小区业主委员会存在委员人数不足,未召开业主大会会议解聘物业公司等问题及督促其限期改正的通告》、向业委会发了《关于督促半岛半山小区业主委员会限期改正违法行为的函》,《通告》和《函》中均称原告有未召开业主大会会议擅自解聘物业公司、擅自出租物业管理用房、擅自使用公共收益等违法问题并禁止原告不得以业委会的名义开展工作，一、原告认为,被告无视原告申辩,无证据证明仅凭“有业主投诉称”就认定原告存在上述违法行为并发《通告》告知全体业主,给业委会的名誉造成极坏的影响,抹黑了业委会的形象。事实上,在物业不履约不作为的情况下,业委会花费了大量的时间和精力义务为小区做了许多实事,使小区状况得到了极大的改善,业委会也得到了广大业主的认可。原告有充分的证据证明不存在《通告》和《函》中所称的违法行为,请求法院判令撤销被告下发的《通告》和《函》,消除不良影响,以正视听。二、被告禁止原告“不得以业委会名义开展工作”于法无据,涉嫌滥用职权、超越职权的违法行为,应当予以纠正。行政机关实施行政裁决必须有法律明文规定,“法无明文规定不可为”。《广西物业管理条例》第四条:乡镇人民政府、街道办事处在县级人民政府房产行政主管部门指导下,具体负责指导本辖区业主大会成立和业主委员会换届工作,协调物业服务与社区管理、社区服务的关系,调解业主、业主委员会、物业服务企业相互之间的物业纠纷。对于小区事务被告只是指导和协调的职能。《南宁市业主大会业主委员会指导规则》仅仅是部门规范性文件,不具备强制效力。主管部门的行政指导行为,不能干预业主委员会在法律框架内依法开展自治工作。故中山街道办无权禁止业主委员会开展正常合法的工作。综上所述,中山街道办无权禁止原告“不得以业委会名义开展工作”。为维护原告的合法权益,保证原告正常工作的开展和小区秩序的稳定，特提起诉讼,请求判决：1、请求判令撤销被告下发的《关于半岛半山小区业主委员会存在委员人数不足、未召开业主大会会议解聘物业公司等问题及督促其限期改正的通告》；2、请求判令撤销被告下发的《关于督促半岛半山小区业主委员会限期改正违法行为的函》；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告半岛半山业委会在举证期限内向本院提供了以下证据：1、《关于给予南宁市半岛半山第一节业主委员会备案的通知》，证明原告的主体资格。原告系2016年2月1日经过南宁市青秀区住建局备案成立第一届业主委员会，具有诉讼主体资格。2、《关于督促半岛半山小区业主委员会限期改正违法行为的函》。3、《关于半岛半山小区业主委员会存在委员人数不足、未召开业主大会会议解聘物业公司等问题及督促其限期改正的通告》，以上证据2-3证明被告行政乱作为。证明被告依据原告委员人数不足存在擅自解除物业公司，擅自使用公共收益安装设备、出租公共房的行为作出不得以委员会名义开展工作及暂停7月26日召开业委会的行为，属于行政乱作为，没有法律依据。4、《关于半岛半山物业服务合同到期的通知》，证明原告没有解聘物业的行为。原告系因与物业管理合同规定及业委会议事规则规定通知物业公司就2019年8月7日合同到期的行为作出回应，并非擅自解除物业公司。5、《南宁市半岛半山物业管理服务合同》，证明原告没有擅自解聘物业的行为，原告请被告于2019年7月28日将小区相关资料与业主委员会交接是遵循合同约定。6、《关于半岛半山小区业主大会表决结果的通告》，证明原告没有擅自出租物业管理用房，业委会获得业主大会授权处理小区公共事务。表明与证据1相联系，原告具有为小区公共事务作为法律主体进行诉讼的主体资格，经过业主大会授权。7、《半岛半山小区安装监控征求意见公示》，证明原告没有擅自使用公共收益安装监控设备。原告安装监控设备行为经过通知和公示，尽到公示义务。8、《短信记录截屏》，9、《短信记录截屏》，以上证据8-9证明被告违反法律程序，通知潘广谋、刘觉壕参加街道办组织的临时筹备组，表明被告成立筹备组代替原告行使职权，阻碍原告依法召开业主大会的事实。10、《关于半岛半山小区7月26日召开业主大会会议的通告》（2019年7月25日），11、《关于半岛半山小区业委会于2019年7月26日决定召开业主大会临时会议作出之决议的说明》（2019年8月8日），12、《关于报名参加南宁市半岛半山小区临时筹备组的通知》（2019年8月8日），以上证据10-12证明被告认定事实及适用法律错误，违反法律程序成立筹备组代替原告行使职权，本质上是终止原告合法主体资格，对原告的正常运作造成了极为恶劣的影响。13、《关于半岛半山小区第一届业主委员会委员资格的情况说明》（2019年8月2日），证明被告认定原告成员黄伟国、高威存在业委会委员资格终止的情形、成员黄桃玲存在须经业主大会决定是否终止委员资格的情形，属于事实认定不清，适用法律错误。14、《不动产权证》，证明原告成员高威系半岛半山小区**楼**1606房屋所有权人，是合法业主，不存在业委会委员资格自行终止的情况。15、《关于半岛半山物业服务合同续签意向的工作联系函》（2019年5月28日），16、《的复函》（2019年6月10日），17、《关于对半岛半山小区开展选聘物业服务企业工作进行情况说明的函》（2019年6月17日），18、《对“关于半岛半山小区开展选聘物业服务企业工作进行情况说明的函”的回复》（2019年6月19日），19、《关于召开半岛半山业主大会的通知》（2019年7月25日），20、《半岛半山小区业主大会表决票》，21、《半岛半山小区业主大会会议纪要》（2019年8月5日）。以上证据15-21证明原告没有擅自解聘物业的行为，原告召开业主大会决议是否续聘物业公司符合法定程序，符合全体业主利益。被告称原告存在未召开业主大会会议擅自解聘物业公司不是事实。22、《安装监控公告》（2017年12月13日），23、《半岛半山2018年公共收益支出情况公告》。以上证据22-23证明原告适用公共收益安装监控设备并非擅自使用，原告系获得业主大会授权处理小区公共事务，符合全体业主利益。被告称原告擅自使用公共收益安装监控装置不是事实。24、《关于召开业主大会的通知》（2019年6月10日），25、《关于及时召开业主大会的通知》（2019年6月27日），26、《关于半岛半山小区业主委员会增选委员暨选聘物业服务企业请求监督指导的申请》（2019年6月18日），27、《对“关于召开业主大会的通知”的回复》（2019年6月19日），28、《关于讨论半岛半山物业服务合同到期必须召开业主大会的会议纪要》（2019年7月3日），29、《关于亲临指导半岛半山召开业主大会的请求》（2019年7月6日），30、《关于再次告知半岛半山小区即将召开业主大会的函》（2019年7月10日），31、《关于召开半岛半山小区业主大会会议表决是否续聘深圳市之平物业南宁分公司的通知》（2019年7月10日）。以上证据24-31证明原告已按照被告指导及时召开业主大会决议有关事项并向被告送达亲临指导的申请。被告拒绝到场指导，构成行政不作为，直接影响原告通过合法程序召开业主大会作出相关决议的权益。32、《南宁市半岛半山业主答复议事规则》，33、《南宁市半岛半山管理规约》，以上证据32-33证明原告依照议事规则和管理规约有权召开业主大会决议有关事项，具有合法资格的事实。 原告半岛半山业委会当庭提供证据如下：34、《半岛半山小区业主大会会议纪要》，证明原告为处理小区公共事务而使用公共收益以及以业委会名义提起诉讼系经过业主大会合法授权，不存在未经业主大会决定的情形。35、《QQ聊天记录截屏》，证明原告已依照被告下发的《关于召开业主大会的通知》，及时向被告工作人员送达《关于是否续聘之平物业的会议通知公告》、《2019年半岛半山关于业主委员会增补委员候选人报名通知》等准备文件，而被告却以质疑原告成员身份为由拒绝指导，构成行政不作为。36、《EMS寄件单》，证明原告已通过EMS方式向被告送达《关于召开业主大会投票作出是否续聘深圳市之平物业的通知》、《关于半岛半山小区投票权数通告》、《关于尽快指导半岛半山小区召开业主大会的请示》，已尽到充分的告知和请示指导义务，被告拒绝指导，构成行政不作为。 被告中山街道办辩称，一、本案原告不具备诉讼主体资格，法院应依法裁定驳回其起诉。1、根据相关法律规定，业委会起诉的权利仅限在一定的事项和范围，除此之外，应经业主大会授权。现业委会在未经业主大会明确授权的情况下，擅自以业主委员会名义并代表业主提起诉讼，不符合相关规定。2、原告业主委员会由于两名委员会成员高威、黄伟国分别在2017年9月14日、黄伟国在2018年7月20日出售登记名下的房屋产权（该产权亦是委员参与投票时确认为业主身份的房屋），根据《广西物业管理条例》第十五条，原告应由5人以上单数组成，应当有超过三分之二以上成员参会作出决议，现原告业委会成员不足4人，业委会会议无法达到法定参会人数，无法作出有效的委员会决议。因此，原告业委会无法正常履行职责，全权就本案提起诉讼。3、原告业主委员会亦未经小区专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主授权就本案提起诉讼，因此，原告业主委员会不具备主体资格。二、原告业主委员起诉不符合法院的受理条件，亦应依法驳回起诉。1、被告作出的行为属于行政指导行为：被告在2019年7月18日向原告业主委员以及半岛半山全体业主出具的函件，是要求业委会整改存在的问题，建议暂停召开业主大会会议，并在文件中明确表明是指导性质。因此根据《行政诉讼法》第十二条、《的解释》第一条第二款第（三）之规定，行政指导行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。2、由于被告没有侵犯业主共有利益，《物权法》第七十条至第七十四条规定了建筑物共有部分、建筑区划内道路、公共场所、公用设施和物业服务用房等属于业主共有，如果行政行为侵害到这些共有部位的权益的，应认为系侵害到业主共有利益，业主委员会有权提起诉讼。另外《物业管理条例》第十七条第一款规定了管理规约应当对业主的共同利益等作出约定，如果行政行为侵害到管理规约中约定的业主共同利益的，业主委员会也有权提起诉讼。就本案而言，被告没有侵犯业主的公共利益，因此根据《的解释》第十八条“业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。”的规定，法院应依法驳回其诉讼请求。三、南宁市青秀区中山街道办事处对业主委员会的日常活动负有具体监督和指导的法定职责。根据《物业管理条例》第十九条、《业主大会和业主委员会指导规则》第六条、《广西壮族自治区物业管理条例》第四条、《南宁市物业管理办法》二十九条、《南宁市业主大会和业主委员会指导规则》第二条及《青秀区住宅小区物业管理办法（试行）》第五条第二款，南宁市青秀区中山街道办事处有权对原告日常活动合法合规情况进行监督和指导，原告应当在被告的指导监督下依法依规履行职责。四、南宁市青秀区中山街道办事处对业主委员会违反程序作出的决可责令改正和撤销，并通告全体业主。根据《业主大会和业主委员会指导规则》第十九条、第五十九条、《南宁市物业管理办法》第二十九条、及《南宁市业主大会和业主委员会指导规则》第四条，南宁市青秀区中山街道办事处（以下简称“街道办”）有权对原告业委会违法违规作出的决议要求其责令改正或撤销，并通告全体业主。五、业委会在缺额二名委员的情况下作出拟定于2019年7月26日召开业主大会临时会议的决定不符合规定。首先，根据《广西物业管理条例》第十五条以及《南宁市半岛半山业主大会议事规则》，原告业委会应由5人以上单数组成，应当有超过三分之二以上成员作出决议。现原告业委会成员不足4人，业委会会议无法达到法定参会人数。基于此，原告作出于2019年7月26日召开业主大会临时会议的决议，与规定的程序不符。其次，业委会并非一个或两个人即可作出决定的个体，不是个人意志的反映，而是一个整体，是业主共同选举代表全体业主利益行使职责的主体，法律、法规规定其应具备最低组成人数并对成员资格作出限制，是为了保障业委会充分、依法履行业主大会赋予的权利和义务。业委会决定召开业主大会临时会议，不仅需经业委会作出决议，同时还有大量的前期筹备工作和后期的统计工作。现原告成员不足4人，既未到达法定最低人数，又无法达到业委会议事会议标准，原告在这种情况下开展工作，难以充分保障业主权益。据此，被告街道办根据相关规定在城区住建局的指导下，要求原告业委会暂停召开业主大会临时会议，并指导业委会暂停以业委会名义开展工作，符合法律规定。综上所述，原告南宁市半岛半山业主委员会不具备原告诉讼主体资格，其诉求缺乏事实与法律依据，与法理相悖，被告请求贵院依法驳回原告的起诉。 被告中山街道办在答辩期限内，向本院提交了以下证据、依据。 证据有：1、2016年1月25日半岛半山小区业主大会（第一次）备案材料，2、《南宁市半岛半山管理规约》，3、《南宁市半岛半山业主大会议事规则》，4、《半岛半山小区成立业主大会及业主委员会选举办法》，以上证据1-4证明半岛半山小区业主大会并未授权小区业主委员会作为法律主体就本案向法院提起诉讼。也证明原告至今没有提供就本案代表业主提起诉讼的证据。5、《关于请协助调查半岛半山小区信访事项的函》，6、《关于加强指导半岛半山小区召开业主大会的指导意见》，7、不动产权属证书，8、2019年6月物业缴费清单，9、《青秀区城市管理综合执法局检查通知书》，10、《关于半岛半山小区物业服务合同到期的通知》，以上证据5-10证明被告依法在住建部门指导下属履行法定职责。依法进行核实原告业委会成员黄伟国、高威确已分别于2018年7月、2017年8月转移名下房产，两人业委会成员资格自行终止。进一步证实原告不具备合法作出业委会会议的事实。核实黄桃玲存在违建的事实。在此情况下被告作出2019年7月18日作出函件符合事实以及法律规定。11、房地产权登记信息单，证明高威在2017年9月14日、黄伟国在2018年7月20日出售登记名下的房屋产权。高威于2019年6月19日以共有人身份在半岛半山B6号楼2单元1606号房产上增加名字。证明在2017年9月14日高威注册房产后属于单独所有房产，出售房产后不再具备业委会成员资格，在此情况下，业委会应当进行补选，导致业委会无法履行相应职责。12、2018年4月12日会议签到表，13、2018年4月25日结果确认书、2018年5月2日关于半岛半山小区物业专项维修资金紧急维修使用的公示，14、半岛半山A区地下室车库漏水维修、、地坪漆损坏维修工程合同以上证据12-14证明原告未经业主大会决定，存在先决定，后公示利用专项维修资金的事实。15、工作联系函，16、关于半岛半山小区门禁整改、增加监控方案、采购合同，以上证据15-16证明原告未经业主大会决定，利用公共收益的事实。17、洗乐汇自主洗车便民服务站合作协议、饮水机安装协议，证明原告涉嫌存在的其他违规履职行为。 依据有：关于印发《青秀区住宅小区物业管理办法（试行）的通知》、《物业管理条例》、住房和城乡建设部关于印发《业主大会和业主委员会指导规则》的通知、《广西壮族自治区物业管理条例》、《南宁市物业管理办法》、《南宁市业主大会和业主委员会指导规则》。 经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：原告、被告提交的证据均与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，2019年6月2日，原告半岛半山业委会向深圳市之平物业发展有限公司南宁分公司发出《关于半岛半山小区物业服务合同到期的通知》，内容为因半岛半山物业服务合同到期日为2019年8月7日，决定重新选聘物业服务企业，要求物业公司向业主委员会交接相关资料。因认为原告存在未召开业主大会解聘物业公司、擅自出租物业管理用房、擅自使用公共收益安装监控装备等行为，2019年7月18日，被告中山街道办向原告发出《关于督促半岛半山小区业主委员会限期改正违法行为的函》，内容如前所述。同日，被告中山街道办向南宁市半岛半山小区全体业主发出《关于半岛半山小区业主委员会存在委员人数不足、未召开业主大会会议解聘物业公司等问题及督促其限期改正的通告》，内容为我办接到小区业主投诉称，小区业主委员会存在委员人数不足、未召开业主大会会议擅自解聘物业公司、擅自出租物业管理用房、擅自使用公共收益等问题，已督促业委会于2019年9月16日前改正其违法行为，在整改期间不得以业委会名义开展工作，并暂停拟于7月26日召开的业主大会会议。原告因不服上述函和通告的内容，遂向本院提起诉讼，被告则答辩如前。 另查明，2016年2月1日，南宁市青秀区住房和城乡建设局作出《关于给予南宁市半岛半山第一届业主委员会备案的通知》，内容为原告半岛半山业委会备案材料齐全，符合业主委员会备案要求，现予以备案，业主委员会自备案之日起成立，任期5年，业主委员会成员名单为，主任黄桃玲，副主任高威，委员黄伟国、刘觉壕、安广谋。 再查明，原告半岛半山业委会的成员中，委员黄伟国位于南宁市××号半岛半山C6号楼1201号房的房屋产权已于2018年7月20日转让给蒙土文，其本人在半岛半山小区没有其他房屋产权。副主任高威位于南宁市××号半岛半山C6号楼1302号房的房屋产权于2017年9月14日转让给潘利丹、周仕友。其与妻子冯逢共同共有位于南宁市××号半岛半山B6号楼2单元1606号房，并，并于2019年6月向南宁市不动产登记中心申请登记高威为共有人。div> 本院认为，关于原告半岛半山业委会的主体资格问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，行政行为的相对人及有利害关系的其他组织有权提起诉讼，本案中，被告中山街道办对原告作出了《关于督促半岛半山小区业主委员会限期改正违法行为的函》，明确要求“整改期间，你委不得以业委会名义开展工作，并应暂停拟于7月26日召开的业主大会。”该要求实质上暂停了原告行使半岛半山业主大会赋予原告作为业主委员会的职责，使原告不能作为半岛半山小区的业主委员会正常开展工作。故该函与原告存在利害关系，原，原告半岛半山业委会作为被告中山街道办作出的《关于督促半岛半山小区业主委员会限期改正违法行为的函》的相对人，以自己的名义提起诉讼。 原告的诉讼请求中有撤销被告下发的《关于半岛半山小区业主委员会存在委员人数不足、未召开业主大会会议解聘物业公司等问题及督促其限期改正的通告》，但上述通告针对的是南宁市半岛半山小区的全体业主，且在内容上与被告中山街道办向原告作出的《关于督促半岛半山小区业主委员会限期改正违法行为的函》相同，属于《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（六）项所规定的“行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；”依法不属于行政诉讼的受案范围。 根据《业主大会和业主委员会指导规则》第六条“物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府负责对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助，负责对业主大会和业主委员会的日常活动进行指导和监督。”被告中山街道办有权对辖区内的业主委员会的日常活动进行指导和监督，但上述指导和监督有其界限，被告应当依照《业主大会和业主委员会指导规则》第四章“指导和监督”中的规定依法依规进行。 被告中山街道办认定原告半岛半山业委会的违法情形主要有三方面，分别是小区业主委员会存在委员人数不足；未召开业主大会会议擅自解聘物业公司；擅自出租物业管理用房及擅自使用公共收益。 关于小区业委会委员不足的问题，根据《业主大会和业主委员会指导规则》第四十六条“业主委员会任期内，委员出现空缺时，应当及时补足。业主委员会委员候补办法由业主大会决定或者在业主大会议事规则中规定。业主委员会委员人数不足总数的二分之一时，应当召开业主大会临时会议，重新选举业主委员会。”及第五十一条“业主委员会未按业主大会议事规则的规定组织召开业主大会定期会议，或者发生应当召开业主大会临时会议的情况，业主委员会不履行组织召开会议职责的，物业所在地的区、县房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府可以责令业主委员会限期召开；逾期仍不召开的，可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下组织召开。”的规定，如被告认定半岛半山小区业委会委员不足时，首先应当责令原告及时组织召开临时业主大会并依照业主大会决定或业主大会议事规则的规定及时补足委员，而不是发函要求原告“不得以业委会名义开展工作，并暂停拟于7月26日召开的业主大会”。本案中，原告半岛半山业委会系根据2016年1月25日半岛半山小区业主大会(第一次）会议选举产生，总成员数为5人，在被告作出《关于督促半岛半山小区业主委员会限期改正违法行为的函》时，资格没有争议的成员尚有3人，即黄桃玲、刘觉壕、安广谋。超过业委会总成员的二分之一，亦未达到《业主大会和业主委员会指导规则》第五十八条“因客观原因未能选举产生业主委员会或者业主委员会委员人数不足总数的二分之一的，新一届业主委员会产生之前，可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下，代行业主委员会的职责。”所规定由被告代行业主委员会职责的前提条件，因此，被告以小区业委会委员不足为由暂停原告以小区业委会名义开展工作的理由不成立。 关于未召开业主大会会议擅自解聘物业公司的问题，原告小区与半岛半山物业服务合同到期日为2019年8月7日，原告向深圳市之平物业发展有限公司南宁分公司发出的《关于半岛半山小区物业服务合同到期的通知》中，只是提到了重新选聘物业服务企业，并未解聘物业公司，因此，被告认定原告擅自解聘物业公司属于认定事实不清。 关于原告擅自出租物业管理用房及擅自使用公共收益的问题，根据《业主大会和业主委员会指导规则》第三十五条“业主委员会履行以下职责：（一）执行业主大会的决定和决议；（二）召集业主大会会议，报告物业管理实施情况；（三）与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同；（四）及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；（五）监督管理规约的实施；（六）督促业主交纳物业服务费及其他相关费用；（七）组织和监督专项维修资金的筹集和使用；（八）调解业主之间因物业使用、维护和管理产生的纠纷；（九）业主大会赋予的其他职责。”的规定，小区业主委员会可以行使业主大会赋予的其他职责。在2016年8月1日召开的半岛半山小区业主大会上，“授权业委会作为法律主体，代表全体业主处理小区公共事务并对侵害小区公共权益的单位或个人提起诉讼”作为会议项目内容，得到参加该次业主大会会议的共有专有部分物业建筑面积137347平方米（占专有部分物业总面积的61.1%），业主872人（占业主总人数的65.46%）的同意，原告已经实际上取得了半岛半山小区业主大会的授权来处理物业管理用房及使用公共收益，被告认定其擅自出租物业管理用房及擅自使用公共收益的事实不存在。 综上，被告作出的《关于督促半岛半山小区业主委员会限期改正违法行为的函》认定事实不清，证据不足、适用法律错误，依法应当予以撤销。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 撤销被告南宁市青秀区中山街道办事处于2019年7月18日对原告南宁市半岛半山业主委员会作出的《关于督促半岛半山小区业主委员会限期改正违法行为的函》。 本案案件受理费50元，由被告南宁市青秀区中山街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  蒙少波 人民陪审员  卢嘉红 人民陪审员  莫艳林 二〇一九年十月十一日 法官 助理  黎 恒 书 记 员  冼 娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。