安徽省寿县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖0422行初54号 原告寿县新桥陵园殡葬服务有限公司，住安徽省寿县炎刘镇新桥村联合队，统一社会信用代码：91340422MA2MWW387G（1-1）。 法定代表人朱留安，总经理。 委托代理人王明安，上海同脉律师事务所律师。 委托代理人周汝浩，北京市安都律师事务所实习律师。 被告寿县炎刘镇人民政府，住寿县炎刘镇。统一社会信用代码：113404220032343980。 法定代表人丁家全，镇长。 委托代理人孟德春，安徽孟德春律师事务所律师。 委托代理人周登峰，安徽孟德春律师事务所实习律师。 原告寿县新桥陵园殡葬服务有限公司（以下简称新桥陵园公司）不服被告寿县炎刘镇人民政府（以下简称炎刘镇政府）拆除其位于寿县炎刘镇科学大道与丰收大道交叉口的办公场所的房屋、围墙和树木，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向炎刘镇政府送达起诉书副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月8日公开开庭审理了本案。原告新桥陵园的法定代表人朱留安、诉讼代理人王明安、周汝浩，被告炎刘镇政府指派该镇分管负责人魏文伦、诉讼代理人孟德春、周登峰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 因寿县新桥国际产业园区建设科学大道和丰收大道需要，2018年7月13日，炎刘镇政府组织人员将科学大道和丰收大道占用新桥陵园部分土地范围内的树木、围墙以及新桥陵园公司办公用简易房屋拆除。 原告诉称：，被告违法在我公司办公室门前外墙张贴《通知》，要求征收我公司位于科学大道与丰收大道交叉口的办公场所房屋和土地。2018年7月5日，被告向我公司发送《征收补偿款存储证明》及《限期清除地面附属物交出土地告知书》。2018年7月13日早晨8时许，被告非法将我公司的办公场所夷为平地。根据我国现行行政法律规范规定，被告的行政行为已经严重侵害了原告的合法权益。该行为无论在实体上还是程序上都明显违法，由此造成的损失被告应当加倍赔偿。为此，请求依法确认炎刘镇政府拆除案涉地上附属物的行为违法；判令被告赔偿原告围墙、树木、房屋损失300万元。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交以下证据：1、《通知》，证明目的：被告无任何法律依据违法实施具体行政行为；2、《征收补偿款存储证明》，证明目的：被告违法实施具体行政行为后给付所谓的补偿款；3、《限期清除地面附属物交出土地告知书》，证明目的：被告无任何法律依据违法实施具体行政行为；4、图片一张，证明被告违法将原告办公场所夷为平地的现场图；5、现场视频录像，证明被告违法实施强拆行为，破坏原告方大量承包地及地上附属物，给原告造成极大经济损失，且被告已经在被破坏的耕地上修建了公路；6、关于印发《炎刘镇公益性公墓建设试点工作实施细则》的通知，证明目的：原告承包土地用于公益性公墓建设，符合政府下发的政策精神及相关规定，原告方的合法利益依法应当得到保护；7、炎刘镇新桥陵园选址证明、陵园选址、陵园简介。证明目的：案涉原告被强占强拆的陵园位置、面积及内部建筑物的基本情况；8、炎刘镇建设所《关于炎刘镇新桥陵园详细规划的批复》、炎刘镇政府《关于成立炎刘镇新桥陵园管理处的报告》、寿县民政局《关于同意成立炎刘镇新桥陵园管理处的批复》，证明目的：案涉原告被强占强拆的陵园是经各级人民政府批准合法成立的，不是违章建筑；9、办理营业执照的《申请》，证明原告为规范管理，向政府申请办理营业执照；10、2011年寿县民政局转发安徽省民政厅《关于开展全省公墓年检工作的通知》、2016年安徽省民政厅《关于开展全省公墓年检工作的通知》，证明原告早在2016年就已建墓地14.7亩，基础设施建设已超7200平方米，陵园投入巨大，且陵园每年都按照省、市、县、镇政府的要求进行年检工作，年检全部合格。被告此次强占强拆行为给原告造成巨大经济损失；11、关于支付迁坟补偿费用的《申请》，证明2011年至2012年原告实施迁坟工作两次，费用共计207984元，其中包括修路费、绿化费用等，证明原告合法经营；12、寿县司法局炎刘法律服务所《见证书》、《收据》，证明目的：原、被告签订了关于征收土地、建设公墓的协议，原告建设的公墓是得到政府认可的，不是违章建筑；13、第一期征地协议书及领条，证明目的：原告支付案外人贾全荣、吴循国、李广胜等巨额征地补偿款；14、《迁坟公告》，证明目的：原告根据被告要求完成了相应的迁坟工作，被告至今尚欠部分迁坟补偿费。 炎刘镇政府辩称：一、被告拆除原告地上违章附属物符合法律规定。被告在2018年4月25日向原告发出《通知》，要求原告限期清除地面附属物，及时交出土地，逾期将视为放弃附属物所有权，并依法处理。到期后，原告未能按照通知要求完成所涉事项。2018年6月27日，被告向原告发出《限期清除地面附属物交出土地告知书》，告知原告应当在收到告知书5日内拆除违规建设的附属物，移除花木，交出土地，如果不能在限期内自行清除地上附属物，将依法予以清除。被告在对原告的违法建筑进行拆除之前，履行了责令原告限期改正的前置条件。因此，被告实施的拆除行为符合《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定。二、被告对原告违法建筑进行拆除是对原告违法行为的制止和纠正，原告因此遭受的财产损失是其实施违法建设的必然后果。原则上，被告不需要赔偿原告任何损失，但是基于公共基础设施建设，被告按照征收补偿标准对原告进行补偿。被告在进行拆除前，对原告的房屋等地上附属物及时进行了丈量登记，由原告法定代表人朱留安签字确认。因原告拒绝在补偿协议上签字，拒绝领取征收补偿款，被告在寿县公证处对原告补偿款进行了提存，并告知原告。原告拒绝领取，并不代表被告没有进行补偿。 综上所述，被告的拆除行为合法，而且已经按照征收补偿标准对原告进行补偿，该补偿款项现已提存。原告不存在任何损失，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 法定期限内，炎刘镇政府提交了如下证据，并在庭审中展示： 1、《公告》，证明目的：炎刘镇政府发出公告，禁止规划区范围内的殡葬行为，要求限期迁移坟墓；2、《通知》，证明目的：炎刘镇政府通知原告及时办理征收拆迁补偿事宜，并交出土地；3、《寿县新桥国际产业园被征收房屋丈量登记表》两份、《新桥陵园征地附属物丈量情况》、《丰收大道、科学大道路幅清表超范围补偿附属物清单》，证明目的：属于原告被征用土地面积、地上附属物情况已经丈量清点登记，补偿款计算清楚，原告已签字确认；4、《寿县新桥国际产业园征地补偿资金申报审批表》、领条、《征地补偿发放清册》、《集体土地征收补偿协议书》，证明目的：被告征收原告集体土地16.02亩，应支付原告土地补偿款共计629586元，被告按照征收补偿标准补偿，但是原告拒不签字领取补偿款；5、单据报销封面、《树木补偿发放清册》、领条三份、《已征土地树木补偿协议书》三份，证明目的：证明被告征用原告使用的土地8.49亩，另花木树150棵，共补偿原告树木补偿款21480元，但原告拒绝在补偿协议书上签字，拒绝领取补偿款；6、见证书及《协议》，证明目的：证明被告与朱留安签订了经营陵园的协议并经过见证，合同约定：“因政策原因，甲方有收回征地的权利，但应对乙方进行征收补偿”；同时证明：协议书涉及的土地范围位于路南，但涉案部分土地位于路北，原告在路北的土地上所建的活动板房及围墙系违法建筑。7、被告在寿县公证处办理提存的相关材料，证明目的：因原告一直拒绝领取各项补偿款，被告将应当支付原告的各项征收补偿款已经在寿县公证处提存。 庭审中，双方对涉案证据发表如下质证意见： 对于原告所举证据，被告的质证意见为：证据1、2、3真实性无异议；证据4、5的真实性存疑；证据6、7、8、9的真实性均无异议，但新桥陵园的设立和经营虽然已经申请，但尚未获得批准，原告的证明目的不能成立；证据10没有民政部门年检盖章，不具有真实性；证据11与本案无关；证据12真实性无异议，证明目的有异议，本案不涉及见证书约定的土地范围；证据13、14与本案没有关联性。 对于被告提交的证据，原告的质证意见如下：对所有证据的真实性均无异议，但被告占用原告的土地修建道路没有征地及规划审批文件，原告的签字只是对占地范围及地上附属物数量的确认，对补偿标准和补偿方案并未认可，且被告提存的款项不完整，原告亦不认可提存的数额。综上，不认可被告就所举证据主张的证明目的。 经庭审举证、质证，本院对涉案证据认证如下： 原告所举证据1、2、3、6、7、8、9、12的真实性被告无异议，本院对其真实性予以认定，证据4、5的证明效力结合其他证据综合认定，证据10、11、13、14与本案被诉行政行为之间没有关联性，不予认定。被告所举证据1与本案没有关联，不予认定；其余证据的真实性原告均无异议，其证明效力结合本案其他证据综合认定。 根据庭审认定的证据，结合当事人的陈述，本院认定以下事实：2010年9月20日，炎刘镇政府与朱留安签订协议，约定：由朱留安建设并管理该镇在新桥村设立的公益性公墓（新桥陵园），该公墓是在新桥村集体公墓的基础上扩建形成。扩建公墓所占用的土地由炎刘镇政府协调，炎刘镇新桥村民委员会与该村部分农户签订征地协议，征地费用由朱留安支付，所征土地由炎刘镇政府出租给朱留安使用；朱留安负责公墓的建设与日常管理维护，按照民政和物价部门核定的标准收取费用，年收入的4%上交炎刘镇政府；等等。之后，炎刘镇新桥村民委员会与公墓周围的部分农户签订征地协议，朱留安取得土地后，投入资金对公墓进行了建设，并进行管理、维护和经营，但新桥陵园所占用的土地未办理经营公墓的合法用地手续，所建的建筑物未办理批准建设手续，其经营也没有取得民政部门的许可。2016年6月23日，朱留安注册成立新桥陵园公司（自然人独资），领取了营业执照。 2018年，根据新桥国际产业园区建设规划，园区内新建科学大道和丰收大道，需要占用新桥陵园南侧和西侧的部分土地，炎刘镇政府与新桥陵园公司的法定代表人朱留安就占用土地的范围以及地上附属物进行了丈量清点，制作了《寿县新桥国际产业园被征收房屋丈量登记表》，2018年4月24日，炎刘镇政府与新桥陵园公司的法定代表人朱留安对占用的土地面积及地上附属物进行了清算，制作了《新桥陵园征地附属物丈量情况》清单，该清单上记载了占地范围内树木的亩数、鱼塘、树木、围墙以及简易房等，并对照淮南市征收集体土地地上附属物的补偿标准核算了地上附属物的补偿价格，比照征收耕地的补偿标准计算所占用土地的补偿价格，各项补偿款累计735538元，其中土地补偿费用629586元，简易房屋、围墙、树木等105952元，朱留安在该清单上签名。2018年4月25日，炎刘镇政府向新桥陵园公司发出通知，要求该公司到炎刘镇政府办理土地及地上附属物补偿手续，并在4月29日前清除地面附属物，交出土地。但该公司未在征地补偿协议书及已征土地树木补偿协议书上签名，也拒绝受领补偿款，2018年7月3日，炎刘镇政府将735538元补偿款向寿县公证处办理了提存手续。2018年7月5日，炎刘镇政府向新桥陵园公司送达《限期清除地面附属物交出土地告知书》及寿县公证处出具的《征收补偿款存储证明》。7月13日，炎刘镇政府将占用新桥陵园土地范围内的树木、围墙及活动板房等强制拆除。7月16日，炎刘镇政府与朱留安就实际施工中超范围拆除的地上附属物，制作了《丰收大道、科学大道路幅清表超范围补偿附属物清单》，对超出原清点范围清除原告的树木、围墙、地坪以及清除过程中死亡的鸡作了补充清点核算，上述各项损失折款11020元，朱留安在清单上签名，炎刘镇政府通知其办理领款手续，但该公司未领取该项钱款。2018年8月，新桥陵园公司对炎刘镇政府强制拆除其地上附属物、占用土地的行为不服，提起本次诉讼。 本院认为，行政机关应当依法行政。本案中，原告根据其与被告签订的协议对新桥陵园投资建设，对陵园占地范围内的地上附属物享有所有权，虽然该陵园的经营未取得民政部门的许可，其建设行为没有办理批准手续，但非经职权部门通过法定程序查处，任何人无权剥夺其权利。被告辩称其是依据城乡规划法的规定强制拆除原告的违法建设行为，但却没有提供其执行的依据，更未履行行政强制法规定的强制执行程序，其答辩主张与事实不符，该强制拆除行为与相关法律法规的规定相悖。据此，原告请求确认被告拆除案涉地上附属物行为违法的诉讼请求成立，本院予以支持。 关于原告主张的涉案地块地上附属物的赔偿问题。本院认为，公民、法人和其他组织合法的财产权益受到法律保护。本案中，原告在涉案地块上建造的围墙和活动板房因没有办理批准建设及用地手续，不属于合法的财产利益，但建造围墙和活动板房的建筑材料系原告合法取得，合理拆除后的残值部分以及被清除的树木应属原告的合法财产，受到法律保护。原告主张被告赔偿各项损失300万元，没有明确具体的赔偿项目，也没有提交必要的证据支持。但被告提交的关于原告财产损失的证据证实，双方分别在2018年4月24日和2018年7月16日对拆除范围内的围墙、树木和活动板房进行了丈量清点，参照征收集体土地上附属物的补偿标准进行了核算，原告签字认可，应视为双方已经就被拆除的地上附属物的补偿达成了协议，赔偿标准并无明显不当，应视为被告已经对其拆除原告地上附属物给原告造成的损失承担了补偿责任，原告可直接办理领取补偿款的手续。据此，原告主张被告承担赔偿责任的诉讼请求缺乏事实依据，本院不予支持。 综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、确认被告寿县炎刘镇人民政府强制拆除新桥陵园部分土地上树木、围墙和房屋的行为违法； 二、驳回原告寿县新桥陵园服务有限公司的赔偿请求。 案件受理费50元由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。 审 判 长  郑 培 审 判 员  周跃武 人民陪审员  顾承锐 二〇一九年十月二十二日 书 记 员  王明珠 附法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条…… 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； …… 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。