江西省赣州市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）赣07行初223号原告伍人燊，男，1945年11月10日出生，汉族，住赣州市经济技术开发区，委托代理人陶朦朦，北京京平律师事务所律师。委托代理人魏巍，北京京平律师事务所律师。被告赣州市南康区人民政府，住所地赣州市南康区金赣大道行政大楼。法定代表人何善锦，区长。出庭应诉负责人廖**，赣州经济技术开发区管理委员会调研员。委托代理人肖清，系该政府司法局工作人员。委托代理人刘星林，江西公仁律师事务所律师。被告赣州市人民政府。法定代表人曾文明，市长。委托代理人朱丽丽，系该政府司法局工作人员。委托代理人何平，系该政府司法局工作人员。原告伍人燊不服被告赣州市南康区人民政府房屋合法性认定及赣州市人民政府行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2018年11月30日公开开庭进行了审理，原告伍人燊及其委托代理人陶朦朦，被告赣州市南康区人民政府的委托代理人肖清，被告赣州市人民政府的委托代理人朱丽丽到庭参加诉讼；本案于2019年3月7日中止审理后，又于2019年9月18日公开开庭进行了审理，原告伍人燊及其委托代理人魏巍，被告赣州市南康区人民政府的出庭应诉负责人廖**、委托代理人刘星林，被告赣州市人民政府委托代理人何平到庭参加诉讼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告赣州市南康区人民政府于2018年5月28日作出《房屋合法性认定结论》，依据《赣州市中心城区集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法（试行）》（赣市府发[2017]1号），对原告位于赣州经济技术开发区凤岗镇蔗山村房屋的建筑年限、面积等情况进行了认定。原告不服，遂向被告赣州市人民政府申请行政复议。2018年8月22日，被告赣州市人民政府作出的赣市府复字[2018]107号《行政复议决定书》：维持赣州市南康区人民政府于2018年5月28日对申请人作出的《房屋合法性认定结论》。原告伍人燊向本院提起诉讼，请求：1.撤销被告南康区人民政府作出的《房屋合法性认定结论》；2.撤销被告赣州市人民政府作出的赣市府复字[2018]107号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2018年5月28日，被告南康区人民政府对原告作出《房屋合法性认定结论》，并依据《赣州市中心城区集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法（试行）》（赣市府发[2017]1号），对原告位于赣州经济技术开发区凤岗镇蔗山村房屋的建筑年限、面积等情况进行了认定。原告不服，遂向被告赣州市人民政府申请行政复议。2018年8月18日，原告收到被告赣州市人民政府作出的赣市府复字[2018]107号《行政复议决定书》，该复议决定维持了被告南康区人民政府的行政行为。原告伍人燊向本院提交了以下证据：1.身份证复印件、房屋合法性认定结论，证明原告的具体身份信息以及与行政行为具有利害关系；2.行政复议申请书、邮寄单据以及行政复议决定，证明本案经行政复议，原告在法定期限内起诉。3.赣州黄金机场改扩建项目工程图，证明原告房屋不在征收范围内；4.政府信息公开答复，证明原告曾就房屋面积认定结果申请信息公开，但被告知没有相应等级结果；5.集体土地建设用地使用证，证明原告房屋实际占地面积276.5平方米，建筑面积约400平方米；6.个人建房用地申请表，证明处被认定房屋外，原告还有1990年报批的27平方米土房。被告赣州市南康区人民政府辩称，1.答辩人已合法启动了黄金机场改扩建项目。原告房屋位于赣州经济技术开发区××山村马古组，因黄金机场改扩建项目建设需要，原告房屋所在地被纳入征迁范围。2015年10月10日，答辩人便取得江西省国土资源厅《关于赣州黄金机场改扩建工程项目用的批复》(国土资核2015[786]号)，批准征收原赣州市南康区凤岗镇(现赣州经济技术开发区凤岗镇)龙江村、龙泉村、蔗山村集体土地37.9365公顷。2015年10月12日答复人依法发布了《征地公告》，并依法在被征收土地的村、组内进行了张贴。赣州市国土资源局南康分局发布了《赣州机场扩建项目征收集体土地及房屋拆迁补偿安置方案公告》，公告在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。2.答辩人作出《房屋合法性认定结论》具有事实与法律依据。经调查及公证丈量，原告在该地块有1986年前建设的土木结构房屋，占地面积160.46平方米，建筑层数为两层，建筑面积为292.3平方米，建设时未取得宅基地等批准文件。据此，根据《赣州市中心城区集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法(试行)》(赣市府发[2017]1号)第六条、第十九条的规定，答辩人认定原告该地块上的房屋合法占地面积为160.46平方米，合法建筑面积为292.3平方米具有事实和法律依据。3.赣州市人民政府维持答辩人作出的涉案《房屋合法性认定结论》正确，答辩人向原告作出的《房屋合法性认定结论》，属于对原告作出《房屋拆迁补偿安置决定》的前置行为，该《房屋合法性认定结论》与原告具有利害关系，同时答辩人向原告作出《房屋拆迁补偿安置决定书》后，《房屋合法性认定结论》即被《房屋拆迁补偿安置决定书》所吸收。本案中，认定原告合法占地面积为160.46平方米，合法建筑面积为292.3平方米符合赣市府发[2017]1号文的文件精神。请求驳回原告的诉讼请求。被告南康区人民政府提交了下列证据：1.江西省国土资源厅关于赣州黄金机场改扩建工程项目用地的批复（赣国土资核[2015]786号）；2.征地土地公告及张贴照片；3.《关于公布及征求公众意见的公告》及张贴照片；4.《关于印发的通知》（康府发[2018]2-11号）；5.赣州机场扩建项目征收集体土地及房屋拆迁补偿安置方案公告及张贴照片；6.赣州市人民政府印发《赣州市中心城区集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法（试行）》的通知（赣市府发[2017]1号），《赣州市经济技术开发区合法房屋面积、安置人口数认定办法》（赣经开政字[2017]143号）；7.伍人燊等的户籍信息；8.证明原告房屋建筑年限、结构的情况说明；9.公证丈量通知书、赣南公证处公证书（[2017]赣虔市政内字第2145号）、公证结果告知书，证明原告房屋占地面积、建筑面积；10.房屋合法性认定结论及送达回证；11.房屋拆迁补偿决定书及送达回证，证明被告向原告作出了补偿决定，并送达给了原告。被告赣州市人民政府辩称，1.南康区人民政府2018年5月28日作出的《房屋合法性认定结论》符合法律规定。因黄金机场改扩建项目建设需要，原告房屋所在地被纳入征迁范围。原告在涉案地块的房屋为1986年以前建设，建设时未取得宅基地等批准文件，认定原告涉案地块上的房屋合法占地面积为160.46平方米，合法建筑面积为292.3平方米具有事实和法律依据。答辩人维持南康区人民政府2018年5月28日向原告作出的《房屋合法性认定结论》符合法律规定，请求法院予以维持。2.答辩人受理原告的行政复议申请后在法定期限作出行政复议决定，并及时送达至相关当事人，符合法律规定。被告赣州市人民政府提交了下列证据：1.行政复议申请书、受理通知书及送达回证、行政复议通知书及送达回证、行政复议答辩书；2.赣市府复字[2018]107号《行政复议决定书》；3.行政复议决定书送达回证及邮政快递底单。上述证据，经庭审质证，质证意见已记录在卷。对原、被告无异议的证据，本院予以采信。对有争议的证据，本院将结合案件事实，综合认定。经审理查明，2015年10月10日，经江西省国土资源厅《关于赣州黄金机场改扩建工程项目用的批复》(国土资核2015[786]号)，批准征收原赣州市南康区凤岗镇(现赣州经济技术开发区凤岗镇)龙江村、龙泉村、蔗山村集体土地37.9365公顷。原告房屋位于赣州经济技术开发区××山村马古组，因黄金机场改扩建项目建设需要，原告房屋所在地被纳入征迁范围。经南康区人民政府调查，原告在涉案地块有土木结构主房和砖木结构附属房，土木结构主房系1986年之前建设。经公证丈量，其中土木结构主房占地面积为160.46平方米，建筑层数为二层，建筑面积合计292.3平方米;砖木结构附属房建筑面积为16.82平方米。2018年5月28日，赣州市南康区人民政府根据《赣州市中心城区集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法(试行)》(赣市府发[2017]1号)第六条、第十九条的规定，作出《房屋合法性认定结论》：原告涉案地块上的房屋合法占地面积为160.46平方米，合法建筑面积为292.3平方米。原告不服，遂向被告赣州市人民政府申请行政复议。2018年8月14日，赣州市人民政府经审查作出的赣市府复字[2018]107号《行政复议决定书》，维持被告赣州市南康区人民政府于2018年5月28日对申请人作出《房屋合法性认定结论》。原告不服，提出行政诉讼。2018年6月13日，被告赣州市南康区人民政府向原告作出《房屋拆迁补偿安置决定书》，该补偿安置决定包含了对附属房16.82平方米的补偿安置。另查明，原告砖木结构附属房的建设用地申请表载明用地面积为27平方米，该房屋经公证测量面积为24.54平方米，但载明原告名下为16.82平方米。在合法性认定时，该24.54平方米附属房被平均认定到其儿子伍群峰、伍群飞、吴群彪名下，平均每人为8.18平方米。针对被告南康区人民政府分别向伍群峰、伍群飞、吴群彪作出的包含该8.18平方米房屋面积的《房屋合法性认定结论》，伍群峰、伍群飞、吴群彪均申请了行政复议。在赣州市人民政府复议维持了被诉《房屋合法性认定结论》后，伍群峰、伍群飞、吴群彪均提起了行政诉讼。其中吴群彪撤回了起诉；伍群飞在一审被判决驳回其诉讼请求后提起上诉，后又撤回了上诉；伍群峰在一审被判决驳回其诉讼请求后提起上诉，江西省高级人民法院作出（2019）赣行终146号行政判决，维持了原判。本院认为，被告赣州市南康区人民政府于2017年3月份组织人员和机构对原告房屋进行公证丈量，丈量前向原告送达了《关于要求配合丈量（测绘）房屋、土地工作的通知》，公证丈量后又向原告送达了《公证书》和《公证丈量结果告知书》，程序合法，保障了原告的知情权、异议权。原告在期限内未提出异议，被告赣州市南康区人民政府根据《赣州市中心城区集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法(试行)》(赣市府发[2017]1号)的规定，作出《房屋合法性认定结论》是依法履职行为。虽然该《房屋合法性认定结论》遗漏对公证丈量载明原告名下16.82平方米的附属房进行认定，但被告赣州市南康区人民政府于2018年6月13日向原告作出的《房屋拆迁补偿安置决定书》中已对该16.82平方米的附属房进行认定并予以补偿安置，《房屋合法性认定结论》的遗漏部分已得到补正，并未造成原告实际权益受损。赣州市人民政府据此作出维持的《行政复议决定书》有事实和法律依据，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告伍人燊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告伍人燊承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉费（户名：江西省高级人民法院，账号：14×××42，开户行：农行南昌市象南广场支行），上诉于江西省高级人民法院。审 判 长  刘定丰审 判 员  王晓群审 判 员  王贵鹏二〇一九年十月十一日代理书记员  郭燕华