贵州省大方县人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔0521行初266号原告潘毅，男，1972年2月15日出生，汉族，户籍地贵州省黔西县，住黔西县。委托代理人廉勇新，贵州黔西县律师事务所律师。被告黔西县卫生健康局。住所地：贵州省黔西县迎宾大道中段。法定代表人罗清亚，局长。出庭负责人何维霞，副局长。委托代理人（特别授权）熊杰，该局法律顾问。原告潘毅诉被告黔西县卫生健康局（以下简称黔西卫健局）履行法定职责一案，于2019年8月1日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，依法向原、被告送达了相关诉讼文书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于9月18日公开开庭审理了本案。原告潘毅及其委托代理人廉勇新，被告黔西卫健局副局长何维霞、委托代理人熊杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称,原告于1995年11月9日持《医疗机构执业许可证》在黔西县甘棠镇红星社区从事社区村医工作至2018年9月份，在此23年的医疗服务工作中，原告完成村级卫生室应承担的各项工作以及上级卫生部门交办的工作，是一名认真负责，并有一定从医经验和群众基础的村级医务人员。在23年的从医工作中，没有发生一起医疗事故。2018年1月份，原告经贵州省人民医院诊断检查为畸形糜烂性胃炎、前列腺炎、幽门螺旋感染、肝血管瘤、肝囊肿等多种病症。2018年8月23日，原告书面申请暂时性辞去村级卫生室医务人员工作，专心治病和遵照医生建议休息，但因脱贫攻坚工作，原告仍坚持工作到2018年9月份，脱贫攻坚验收工作结束时移交工作。因此，原告并非擅自离开工作岗位和拒不完成医疗服务公共卫生工作。原告因身体有病暂时不适应繁重工作，需要合理休息和治疗的原因而遭到被告引用国家卫生部颁发的《卫生管理法（试行）》第七条的规定，以原告不服从安排和不承担交办的工作为由，拒绝校验原告的执业许可证，致使原告在身体恢复后，失去了村级医务工作。综上，原告对被告2019年7月3日作出的信访事项处理情况的回复不服，依法请求判决被告履行法定职责，为原告校验并颁发原告的村级医疗机构执业许可证。原告向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件。拟证明原告的身份信息。经庭审质证，被告对该组证据无异议。2、潘毅的《医疗机构执业许可证》及校验记录。拟证明原告的执业有效期从2016年6月30日至2021年12月31日止，执业许可证无2019年的校验记录，致使原告工作停止。经庭审质证，被告对该组证据真实性无异议，但认为原告并未向被告提出校验申请。3、黔西县人民医院检查报告单、贵州省人民医院检查报告单、四川华西医院检查报告单、贵州省人民医院疾病证明书。拟证明原告从2017年7月2日至2018年9月12日多次到医院检查就诊，身患疾病是事实。经庭审质证，被告对该组证据真实性有异议，该组证据只是检查报告单，是否影响原告正常上班无依据证明，达不到原告的证明目的。4、辞职《申请书》。拟证明原告因生病原因，暂时辞去卫生室工作，并非不服从工作安排，不承担交办的医疗服务工作。经庭审质证，被告认为《申请书》说明原告已经辞去工作，既然已经辞去工作，被告没有义务再为其校验，同时原告也未提出申请。5、村委会证明。拟证明原告书面申请辞职后，仍战斗在精准扶贫验收公共医疗卫生服务工作的岗位上，直至岗位被接替。经庭审质证，被告认为该组证据来源不合法，对真实性有异议；根据贵州省人民政府关于加强乡村医生队伍建设进一步促进农村医疗卫生事业又好又快发展的意见，村医是村聘村用，就原告在村里面的工作情况，在原告上访期间，被告向调查了解，证明原告并未按照规定上班。6、黔西县卫生健康局黔县卫健信处[2019]1号文件《关于潘毅信访事项处理情况的回复》、黔西县卫生健康局于2019年7月8日作出的信访答复。拟证明原告于2018年8月23日辞去村医工作后，被告以原告从2018年9月份起未承担防疫、慢××等公共卫生工作为由，不予检查原告的医疗机构执业许可证。经庭审质证，被告对该组证据真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的。7、卫生部关于印发《医疗机构校验管理办法（试行）的通知》（卫医政发[201957]号）。拟证明校验是卫生行政部对医疗机构执业情况的年度评估、审核，医疗机构不良执业行为记分以一年为一周期，被告从2018年9月份不再承担医务卫生公共服务工作不满一年，以不良行为记分达不到周期条件，对《医疗机构执业许可证》不予校验不符合通知要求。经庭审质证，被告对该组证据真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的，理由是依申请校验，不是依职权校验。被告辩称，首先，被答辩人所诉不实，其并未按《村卫生室管理办法》有关规定从事公共卫生服务和基本医疗服务。被答辩人原在甘棠镇××卫生室从事乡村医生工作，按照国家卫计委《村卫生室管理办法（试行）》第七条规定，甘棠镇××卫生室承担了当地群众的公共卫生服务和基本医疗服务。特别是2018年正是黔西县脱贫攻坚期之年，各单位、各有关部门及其干部、职工均按照省、市、县要求紧抓脱贫攻坚工作，可被答辩人在脱贫攻坚的紧要关头却不听从安排，而是以在贵阳看病为名，长期不上班，不履行相关工作。其从贵阳回家以后也不到卫生室上班，而是在自己家中行医，为他人看病挣钱。根据《村卫生室管理办法》规定，村卫生室一是从事公共卫生服务，二是从事基本医疗服务。可被答辩人以生病为由长期不到村卫生室上班，甘棠镇卫生院通知其上班，做好防疫工作，但其竞向甘棠镇卫生院提出辞职申请。就其辞职情况，答辩人曾派人前往调查了解国，被答辩人也要求卫生院安排其他人做卫生室的工作；其次，其提出校验医疗机构许可证申请时，其已经辞去乡村医生工作，甘棠镇××卫生室不可能成为无乡村医生工作的空壳村卫生室，答辩人不可能为一个没有执业乡村医生的村卫生室校验。答辩人原本是暂缓为被答辩人校验，待其身体恢复健康以后，通过整改合格，再按规定为其校验。可被答辩人把自己不履行乡村医生职责放在一边不管，而是到处找人打招呼为其校验医疗机构执业许可证，甚至到省、市、县上访等，这在当地造成很不好的影响；第三，被答辩人有不良执业行为，2018年11月6日，因其未按规定使用专门容器或包装物收集医疗废物，被答辩人依法处以200元的罚款；第四、村卫生室及乡村医生是县乡村三级卫生服务的“网底”，承担公共卫生服务和基本医疗服务。如果不承担公共卫生服务，只想行医谋利，将彻底破坏我县的县乡村三级卫生服务网络，后患无穷。综上，被答辩人有不良执业行为，同时还违反《村卫生室管理办法》第七条、第八条、第九条之规定，不履行公共卫生服务和基本医疗服务及上级卫生主管部门交办的其他工作，且其已辞去村医工作，已不具备校验的条件。为此，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据和依据：1、机构代码证、法人身份证、县人常任[2019]5号文件。拟证明被告黔西县卫生健康局是依法设立的具有独立法人资格的国家行政机关，应受法律保护。经庭审质证，原告对该组证据无异议。2、原告潘毅辞职申请书（原告亲笔书写）。拟证明原告已于2018年8月23日辞去村医工作。经庭审质证，原告对该组证据无异议。3、2019年《医疗机构职业许可证》校验现场审查统计表。拟证明原告是在其辞职后申请的校验工作，其不合格的理由是不做公卫。经庭审质证，原告对该组证据无异议。原告不做卫生工作并非是2018年全年的卫生工作没有做，只是2018年第三季度的卫生工作没有做，被告的统计表存在错误，达不到被告的证明目的。4、潘毅的调查笔录。拟证明其不予校验的原因是其已辞去村医工作。经庭审质证，原告对该组证据真实性无异议，但认为达不到被告的证明目的。5、黔卫计（传）罚（2018）第51号黔西县卫生行政处罚卷宗一册。拟证明其有不良执业行为。经庭审质证，原告对该组证据真实性无异议，但认为达不到被告的证明目的。不予校验的不良行为是以一年为一周期，而不是以一次或一个季度作为周期进行考核。6、黔县卫健信处（2019）1号文件。拟证明因未为原告校验，其到相关部门信访，黔西县卫健局已依法给予答复。经庭审质证，原告对该组证据无异议。7、贵州省人民政府黔府发（2012）13号文件。拟证明乡村医生实行的是村聘村用。经庭审质证，原告对该组证据无异议。8、红星社区居民委员会出具的证明。拟证明原告未按照规定到乡村卫生室上班，同时也证明村里面不再聘用原告作为本村的村医（当庭提交）。经庭审质证，原告对该组证据真实性有异议，已经超过举证期限，不能作为本案的证据使用。本院对以上各方提交的证据认证如下：被告对原告第1组证据、原告对被告第1组、第2组、第6组、第7组证据无异议，本院依法予以确认。原告第5组证据无经手人签名，且内容与客观事实并不相符，不能作为认定案件事实的依据；被告第8组证据系当庭提交，被告无正当理由超过举证期限提交该证据，不能作为认定案件事实的依据。对本案其余证据的真实性，本院依法予以确认，并结合当事人各自的证明目的，综合作为认定案件事实的依据。经审理查明：2002年6月28日，原告潘毅申请注册“芦茅村村卫生室”，2016年6月30日申请变更登记为“黔西县甘棠镇××卫生室2”，法定代表人及主要负责人均为原告潘毅，原告一直在该卫生室工作至2018年8月。2018年8月23日，原告经检查发现患慢性胃炎等病症，便以自己身体患病需休息配合治疗为由，向黔西县甘棠镇卫生院提出辞职。次日，甘棠镇卫生院在其辞职申请上标注“停审卫生室2，并跨年后申辩注销”。同年8月30日，黔西县甘棠镇卫生院同意原告潘毅辞职。同年9月，甘棠镇卫生院安排其他村村医到接替潘毅从事公共卫生工作。2019年4月，原告认为甘棠镇卫生院未将其村级《医疗机构执业许可证》审核上报到被告处校验,而致黔西县甘棠镇××卫生室2的《医疗机构执业许可证》未能校验，分别向被告以及贵州省卫生健康委员会进行信访。被告以及贵州省卫生健康委员会分别于2019年7月3日、于7月8日向原告进行了信访回复。原告认为，被告未为其进行医疗机构许可证的校验属于不履行法定职责，于8月1日向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。综合原、被告诉辩意见，并经各方当事人当庭确认，本案的争议焦点为：被告是否存在原告所诉不履行法定职责的行为。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据……”第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼……”第四十九条第（三）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实依据”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款第（二）项规定：“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；”即公民、法人或者其他组织认为行政机关不履行法定职责而向人民法院提起诉讼的，除应当提供其向被告提出申请的证据外，还应当提供被告已经接到或收到其申请的相关证据。根据《医疗机构管理条例实施细则》第三十五条第二款：“医疗机构应当于校验期满前三个月向登记机关申请办理校验手续。”《医疗机构校验管理办法（试行）》第七条：“医疗机构应当于校验期满前3个月向登记机关申请校验，并提交下列材料（以下称校验申请材料）：（一）《医疗机构校验申请书》；（二）《医疗机构执业许可证》及其副本；（三）各年度工作总结；（四）诊疗科目、床位（牙椅）等执业登记项目以及卫生技术人员、业务科室和大型医用设备变更情况；（五）校验期内接受卫生行政部门检查、指导结果及整改情况；（六）校验期内发生的医疗民事赔偿（补偿）情况（包括医疗事故）以及卫生技术人员违法违规执业及其处理情况；（七）特殊医疗技术项目开展情况；（八）省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门规定提交的其他材料。”之规定可知，医疗机构的校验系依申请而为的行政行为，且医疗机构同时应当提交相应的校验材料。本案中，原告经申请登记的“黔西县甘棠镇××卫生室2”属于医疗机构的范畴，其《医疗机构执业许可证》载明的发证机关为被告。原告申请办理校验手续，应向被告提交申请，并按照上述规定提交相应的材料。庭审过程中，原告称其口头或书面要求校验，但均未提供证据证明其何时向被告提出校验申请、被告何时收到其校验申请等材料的事实。在此情形下，被告并不存在不履行相应法定职责的行为。因此，原告请求判决被告履行法定职责，为原告校验并颁发原告的村级医疗机构执业许可证的起诉无事实根据，依法应予以驳回。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款，第四十七条第一款，第四十九条第（三）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款第（二）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告潘毅的起诉。案件受理费50.00元，全额退回原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  黄家前人民陪审员  赵修艳人民陪审员  范春艳二〇一九年十月二十八日法官 助理  罗 单书 记 员  王 丽贵州省大方县人民法院执行告知书人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施：一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款；四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。