黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0302行初112号原告姜元奎，男，1983年8月14日出生，汉族，无职业，住所地黑龙江省鸡西市梨树区。委托代理人刘立群，黑龙江圆缘律师事务所律师。被告鸡西市公安交通警察支队，所在地址黑龙江省鸡西市鸡冠区。法定代表人潘奉先，支队长。行政机关负责人周秀勇，副支队长。委托代理人谢宏刚，男，鸡西市公安交通警察支队法制科科员，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。委托代理人王钰峰，男，鸡西市公安交通警察支队梨树大队事故中队民警，现住黑龙江省鸡西市鸡冠区。被告鸡西市公安局，所在地址黑龙江省鸡西市鸡冠区。法定代表人陈东，局长。行政机关负责人王东升，鸡西市公安局法制支队支队长。委托代理人彭国财，男，鸡西市公安局法制支队科员，现住黑龙江省鸡西市鸡冠区。原告姜元奎不服被告鸡西市公安交通警察支队道路行政处罚和被告鸡西市公安局行政复议决定，于2019年8月21日向本院提起行政诉讼。经告知姜元奎补正起诉材料后，本院于2019年9月2日立案，依法由审判员王林英适用简易程序公开开庭进行了审理。原告姜元奎及其委托代理人刘立群，被告鸡西市公安交通警察支队的行政机关负责人周秀勇、委托代理人谢宏刚、王钰峰，被告鸡西市公安局的行政机关负责人王东升、委托代理人彭国财到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鸡西市公安交通警察支队于2019年6月3日作出《公安交通管理行政处罚决定书》（公交决字[2019]第230300-7100311116号），主要内容为：“现查明被处罚人姜元奎于2019年4月28日15时0分，在省道鸡图公路（S206鸡西至图门）33公里800米实施醉酒后驾驶机动车的违法行为（代码6032）。以上事实有交通违法行为人姜元奎的陈述、申辩、受案登记表、询问笔录、鉴定文书、（鸡）公（刑技）鉴（毒化）字【2019】31号等证据证明。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款，决定给予吊销机动车驾驶证”。后于2019年7月30日作出《更正说明》，其中写明：“由于工作人员失误，误将被处罚人违法时间错打印成2019年4月28日15时0分，现将错误打印违法时间予以更正为2019年1月12日19时30分”。姜元奎不服，申请行政复议。被告鸡西市公安局于2019年8月9日作出《行政复议决定书》（鸡公复决字﹝2019﹞10号），维持了《公安交通管理行政处罚决定书》（公交决字[2019]第230300-7100311116号）。原告姜元奎诉称，被诉行政处罚决定关于姜元奎醉酒后驾驶机动车事实认定错误。首先，认定姜元奎驾驶机动车证据不足。被告鸡西市公安交通警察支队提交的证据中杨某的询问笔录与查获经过相互矛盾，照片不足以清晰辨认是姜元奎驾驶车辆，民警发现姜元奎时，车辆处于停止状态，即使姜元奎在驾驶员位置上，也不能证明是姜元奎驾驶车辆，很可能是停车后姜元奎才坐到驾驶员位置上的。姜元奎在最初被询问时对是否是其酒后驾车的回答是不确定的，在办案人员诱供下才认可自己驾车。其次，认定醉酒的证据不足。鸡西市公安交通警察支队未提供证据证实其按照公安部《关于公安机关办理醉酒驾驶机动车犯罪案件的指导意见》第2条规定对查获驾驶人的经过、提取血样的过程及时制作现场调查笔录，无法证实血样来源于姜元奎。鸡西市公安交通警察支队也未提供证据证实提取血样有全程监控记录，血样进行了当场登记封装并立即送鉴定机构检验，或未立即送检而对血样进行了低温保存；从而不能排除血样在送检、保存过程中受到污染的可能，无法确定检验结果的真实性。另外，采血时间是2019年1月12日，而送检时间是2019年1月14日，但未提供证据证实未当日送检已经上级公安机关交通管理部门负责人批准，违反了送检程序规定。血液鉴定意见书也不具有合法性和真实性：检验方法错误，没有按照国家强制性规定的GA/T105标准进行检验；检验时间严重超过3日出具检验报告的法定期限；违反了《司法文书规范》第七条规定。综上，被诉行政处罚认定事实不清、证据不足，导致适用法律错误，应予撤销；维护行政处罚决定的行政复议决定也应予以撤销。姜元奎向本院提交以下证据：《公安交通管理行政处罚决定书》（公交决字[2019]第230300-7100311116号）、《行政复议决定书》（鸡公复决字﹝2019﹞10号）及送达回执，共同证明姜元奎起诉符合法定条件。被告鸡西市公安交通警察支队辩称，原告姜元奎酒后驾驶机动车与杨某驾驶的出租车发生交通事故后驾车逃离现场，杨某报警后，姜元奎被恒山交警大队拦截查获。经鸡西市公安局刑事技术支队检验报告检验证实，姜元奎血液中乙醇含量为268.94122mg/100ml，已达醉酒标准，姜元奎对该检验报告未提出异议。姜元奎的上述行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第二款的规定，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零九条规定，鸡西市公安交通警察支队有权对姜元奎的违法行为作出吊销机动车驾驶证的行政处罚。综上，被诉行政处罚事实清楚、证据确凿，程序合法，请求驳回姜元奎的诉讼请求。被告鸡西市公安局辩称，1.对原告姜元奎所作行政处罚认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法。姜元奎醉酒驾驶机动车的违法行为有其本人陈述、申辩，询问笔录、鉴定文书等证据足以证实。2.行政复议决定认定事实清楚、依据准确、程序合法。姜元奎认为不是其驾驶的机动车，但通过在饭店饮酒的视频、道路监控视频、交通事故认定、鉴定文书等证据足以证实。姜元奎称办案人员对其违法取证、诱供。经调查，姜元奎到案后承认饮酒驾驶车辆发生交通事故后逃离现场，在三次询问笔录中均签字和按手印确认，并对鉴定文书未提出异议。故对其所作处罚是合法的。接到姜元奎复议申请后，鸡西市公安局严格按照《中华人民共和国行政复议法》的规定办案，程序无违法之处。综上，请求法院驳回姜元奎的诉讼请求。被告鸡西市公安交通警察支队向本院提交以下证据、依据：1.《公安交通管理行政处罚决定书》（公交决字[2019]第230300-7100311116号）和《更正说明》，11.行政处罚告知笔录，13.受案登记表，14.审批表，共同证明被诉行政处罚决定程序合法；2.对杨某所作询问笔录，3.对原告姜元奎所作询问笔录一份、讯问笔录二份、询问室监控视频，4.饭店监控视频、道路监控视频，5.抓拍照片三张，6.《抓获经过》，7.《鸡西市公安局刑事技术支队检验报告》[（鸡）公（刑技）鉴（毒化）字（2019）31号]，8.《鉴定意见通知书》，9.鸡西市公安局交通警察支队梨树大队《道路交通事故认定书》（第230305120190000002号），10.2019年1月14日《交通事故和解协议书》，12.《行政处罚听证会报告书》、听证笔录，15.鸡西市公安局直属分局《立案决定书》[鸡直公（交）立字（2019）29号]，19.车辆照片二张，20.《机动车信息查询结果单》、黑Ｇ×××××号机动车行驶证、姜元奎《机动车驾驶证》，共同证明被诉行政处罚决定认定事实清楚、证据充分；16.《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第二款，17.《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款，18.《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条、《道路交通违法行为处理程序规定》第六条第二款，是被诉行政处罚的法律依据；21.《当事人血样（尿样）提取登记表》，证明血液提取情况已进行现场记录，22.提取血样视频复制光盘一张，证明血液提取过程有全程视频记录，23.《呈请暂缓送检报告书》，证明未立即送检的原因及已经上级批准，24.照片一张，证明血液已低温保存，25.《关于公安机关办理醉酒驾驶机动车犯罪案件的指导意见》，证明该文件是公安机关内部办案性文件，不具有对外法律约束力。被告鸡西市人民政府向本院提交以下证据：1.复议申请书，2.姜元奎居民身份证复印件，3.鸡西市公安交通警察支队提交的证据、依据材料，4.行政复议答复意见书，5.鸡西市公安交通警察支队法定代表人身份证明书，6.受案表，7.结案表，8.《行政复议决定书》（鸡公复决字﹝2019﹞10号），9.送达回执，共同证明行政复议决定合法。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告姜元奎提交的证据，可以证明其起诉符合法定条件，本院予以采信。被告鸡西市公安交通警察支队提交的证据：1、11、13、14，可以证明被诉行政处罚决定程序合法，本院予以采信；2至10、12、15、19、20、21、22、23、24、25，可以证明被诉行政处罚决定认定事实清楚、证据充分，本院予以采信；16、17、18，可以证明鸡西市公安交通警察支队有权作出被诉行政处罚决定及行政处罚决定适用法律正确，本院予以采信。被告鸡西市公安局提交的证据1至9，可以证明被诉行政复议决定合法，本院予以采信。经审理查明，2019年1月12日19时30分许，原告姜元奎酒后驾驶黑Ｇ×××××号机动车行驶至省道鸡图公路（S206鸡西至图门）33公里800米时，与杨某驾驶的黑Ｇ×××××号出租车相撞，发生交通事故后，姜元奎驾车逃离现场；杨某报警后，姜元奎被恒山交警大队拦截查获。鸡西市公安交通警察支队梨树大队于2019年1月13日立案，并进行调查，于2019年1月14日委托鸡西市公安局刑事技术支队对提取的姜元奎血液进行酒精含量检验，鸡西市公安局刑事技术支队于2019年1月31日出具检验报告，检验结果为姜元奎血液中检出乙醇成分含量为268.94122mg/100ml。2019年2月12日，鸡西市公安局交通警察支队梨树大队作出《道路交通事故认定书》（第230305120190000002号），以姜元奎违反《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第二款及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十二条规定为由，认定姜元奎承担全部责任。2019年2月2日，鸡西市公安局直属公安分局决定对姜元奎危险驾驶案立案侦查，并于2019年2月21日向姜元奎送达了鉴定意见通知书，告知姜元奎对鉴定意见有异议，可以提出补充鉴定或重新鉴定申请，姜元奎对鉴定意见未提出异议。后鸡西市公安交通警察支队梨树大队经调查，于2019年4月28日向被告鸡西市公安交通警察支队呈报对姜元奎行政处罚，经领导审批，拟对姜元奎作出吊销驾驶证的行政处罚。行政处罚决定作出前，鸡西市公安交通警察支队向姜元奎告知了拟对其行政处罚的事实、理由、依据及依法享有的权利。姜元奎要求听证，鸡西市公安交通警察支队遂于2019年5月16日组织召开了听证会。2019年6月3日鸡西市公安交通警察支队作出《公安交通管理行政处罚决定书》（公交决字[2019]第230300-7100311116号），并于当日送达给了姜元奎。后鸡西市公安交通警察支队发现所作行政处罚决定中关于姜元奎违法行为时间认定错误，又于2019年7月30日作出《更正说明》，并送达给了姜元奎。姜元奎对行政处罚决定不服，向被告鸡西市公安局申请行政复议，鸡西市公安局受理后，向鸡西市公安交通警察支队送达了行政复议申请书，鸡西市公安交通警察支队递交了答复意见及作出行政处罚的证据、依据。鸡西市公安局进行了复议审查，后于2019年8月9日作出《行政复议决定书》（鸡公复决字﹝2019﹞10号），维持了《公安交通管理行政处罚决定书》（公交决字[2019]第230300-7100311116号），行政复议决定书送达给了姜元奎和鸡西市公安交通警察支队。姜元奎仍不服，诉至本院。本院认为，被告鸡西市公安交通警察支队所举证据、依据，足以证明其对原告姜元奎所作行政处罚决定认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法，是合法的行政行为。被告鸡西市公安局按照《中华人民共和国行政复议法》的规定，依法受理姜元奎的行政复议申请，并履行了法定程序，对行政处罚决定进行了审查，所作行政复议决定合法。姜元奎关于其没有醉酒，也没有驾驶机动车的辩解，无确凿证据证实，本院不予支持。姜元奎提出血液提取及鉴定不符合《关于公安机关办理醉酒驾驶机动车犯罪案件的指导意见》和《黑龙江省公安机关检测驾驶人酒精含量若干规定》的相关规定，血液提取和鉴定违反法定程序，导致血液检测鉴定意见不能作为证据使用的辩解，《关于公安机关办理醉酒驾驶机动车犯罪案件的指导意见》是公安机关办理刑事案件的规范性文件，不能作为认定行政处罚决定是否合法的依据；而《黑龙江省公安机关检测驾驶人酒精含量若干规定》也是规范性文件，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条规定，人民法院审理行政案件，以法律、行政法规、地方性法规为依据，参照规章，不包括规范性文件。故姜元奎的上述辩解于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告姜元奎的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取计25元，由原告姜元奎负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审判员  王林英二〇一九年十月十一日书记员  赵 宇