广东省云浮市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤53行终91号上诉人（原审起诉人）：萧啟汉，男，汉族，1964年4月5日出生，住广东省云浮市新兴县。上诉人萧啟汉起诉新兴县新城镇人民政府、新兴县******民委员会其他纠纷一案，不服云浮市云城区人民法院（2019）粤5302行初115号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理,现已审理终结。原审法院认为，依据《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇(乡)人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》[(2005)行立他字第4号]第一条“信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、监督检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，起诉人萧啟汉请求判令新国土资信[2014]04号《关于萧啟汉、萧金旺反映的信访问题的调查处理答复意见》、新城信[2017]007号《信访事项处理意见书》违法，依法不属于行政诉讼受案范围。另外，请求撤销萧水昌、萧金海党内一切职务的行为，依法不属于行政诉讼受案范围。再者，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：(一)…(三)有具体的诉讼请求和事实根据；”起诉人萧啟汉请求判令新兴县新城镇人民政府、新兴县**************农民集体、萧啟汉造成严重经济损失的行政行为违法，诉讼请求不明确也没有提供相关的事实根据。起诉人萧啟汉要求新兴县新城镇人民政府、新兴县******民委员会赔偿安置补助费、误工费、交通费、律师费、精神损失等相关费用与本案被诉行政行为之间不具有直接的因果关系，亦不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第四条关于国家赔偿范围的有关规定。综上所述，对起诉人的起诉，原审法院依法不予立案。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第(九)项，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第二十五条第一款、第四十九条第(四)项、第五十一条第二款的规定，裁定对起诉人萧啟汉的起诉不予立案。上诉人萧啟汉上诉请求：撤销云浮市云城区人民法院（2019）粤5302行初115号行政裁定，指令原审法院立案审理本案。主要理由是：1.新兴县新城镇人民政府、新兴县******民委员会作出与政策、法律相抵触的行政行为，原审法院没有立案，没有判令其承担举证责任，没有指出其是否侵害布龙村农民集体、萧啟汉的合法权益。2.原审法院不予立案违反法律规定，违法包庇新兴县新城镇人民政府、新兴县******民委员会违法行为。3.新兴县新城镇人民政府、新兴县******民委员会分割了布龙村农民集体、萧啟汉的合法权益，原审法院不予立案违反法律规定。本院经审理查明：2014年12月19日，原新兴县国土资源局作出新国土资信[2014]04号《关于萧啟汉、萧金旺反映的信访问题的调查处理答复意见》，对关于江罗高速公路征收布龙村的土地的补偿问题及关于布龙村建礼堂(文化室)的问题向萧啟汉、萧金旺进行了答复。2017年新兴县新城镇人民政府作出新城信[2017]007号《信访事项处理意见书》，对萧金旺、萧啟汉到县信访局上访反映的布龙村小组“江罗高速”征地补偿分配不合理的问题、布龙村支书萧水昌滥权贪污等问题、2014年村“两委”换届选举问题向萧金旺、萧啟汉作出回复。萧啟汉对上述两份意见不服，向原审法院提起诉讼。请求：1.确认新国土资信[2014]04号《关于萧啟汉、萧金旺反映的信访问题的调查处理答复意见》、新城信[2017]007号《信访事项处理意见书》违法；2.撤销萧水昌、萧金海党内一切职务；3.新兴县新城镇人民政府、新兴县**************农民集体、萧啟汉造成严重经济损失的行政行为违法；4.新兴县新城镇人民政府、新兴县******民委员会赔偿萧啟汉安置补助费和留用地及赔偿萧啟汉因上访的误工费、交通费、律师费、精神损失费等相关费用；5.判决新兴县新城镇人民政府、新兴县******民委员会举证证明其没有对村集体、萧啟汉的合法权益造成侵害。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”上诉人萧啟汉的第一项起诉请求是要求确认新国土资信[2014]04号《关于萧啟汉、萧金旺反映的信访问题的调查处理答复意见》、新城信[2017]007号《信访事项处理意见书》违法。经查，新国土资信[2014]04号《关于萧啟汉、萧金旺反映的信访问题的调查处理答复意见》和新城信[2017]007号《信访事项处理意见书》不具有强制力，尚未对上诉人萧啟汉的权利义务产生实际影响，上诉人萧啟汉请求确认新国土资信[2014]04号《关于萧啟汉、萧金旺反映的信访问题的调查处理答复意见》、新城信[2017]007号《信访事项处理意见书》违法，依法不属于行政诉讼的受案范围，原审法院对上诉人萧啟汉的该项起诉不予立案并无不当，本院依法予以维持。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”上诉人萧啟汉的第二项起诉请求即要求撤销萧水昌、萧金海党内一切职务，依法不属于行政诉讼的受案范围，原审法院对上诉人的该项起诉不予立案并无不当，本院依法予以维持。但是，原审法院对上诉人萧啟汉的第三、四项起诉请求是否符合立案条件的相关事实未予查清，如上诉人萧啟汉所提的违法行政行为是什么，上诉人萧啟汉是否有证据证实新兴县新城镇人民政府、新兴县******民委员会存在该行政行为，是否与上诉人萧啟汉有关等，即原审法院在未全面审查上诉人起诉请求所涉及的相关事实的情况下，仅以上诉人萧啟汉该诉讼请求不明确为由，作出对上诉人萧啟汉第三、四项起诉请求不予立案的裁定，存在认定事实不清的情形，依法应由原审法院重新审理。原审法院可对上诉人萧啟汉的第三、四项起诉请求是否符合立案条件予以审查后，依法作出裁判。至于上诉人萧啟汉的第五项起诉请求所提的被告举证问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件”的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，上诉人萧啟汉无须作为起诉请求提出。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项、（三）项的规定，裁定如下：一、维持云浮市云城区人民法院（2019）粤5302行初115号行政裁定中对上诉人萧啟汉起诉新国土资信[2014]04号《关于萧啟汉、萧金旺反映的信访问题的调查处理答复意见》、新城信[2017]007号《信访事项处理意见书》及起诉撤销萧水昌、萧金海党内一切职务不予立案的裁定；二、撤销云浮市云城区人民法院（2019）粤5302行初115号行政裁定中对上诉人萧啟汉起诉相关行政机关实施行政行为不予立案的裁定，由云浮市云城区人民法院重新审理。本裁定为终审裁定。审判长  黄海燕审判员  陈伟扬审判员  尹燕红二〇一九年十月十八日书记员  邓锦兰附相关法律、法规条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。