西安铁路运输中级法院   行 政 判 决 书     （2019）陕71行初321号     原告于志明，男，1937年7月14日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市未央区。   原告张世凤，女，1942年11月17日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市未央区。   共同委托代理人于国宁，男，1964年5月23日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市未央区，系二原告之子。   被告西安市未央区人民政府，住所地西安市。   法定代表人梁晚晴，区长。   委托代理人党瑜，未央区汉城街道办事处工作人员。   委托代理人赵涛，陕西端木律师事务所律师。   原告于志明、张世凤诉被告西安市未央区人民政府（以下简称未央区政府）履行补偿法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告于志明、张世凤的委托代理人于国宁，被告未央区政府的委托代理人党瑜、赵涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告于志明、张世凤诉称，未央区政府对原告进行了拆迁工作，将原告居住在XX村XX组XX号院宅基地上属于原告的部分房产强行拆除。2018年7月2日，在外漂泊近十个年头无法在外生活的情况下，同西安铁路北客站征地拆迁安置工作领导小组办公室签订《拆迁补偿安置协议书》和《安置补充协议书》，但是没有补偿下列费用：（1）2015年10月至2018年7月共34个月的过渡费900342=61200元；（2）依据《西安市城市房屋拆迁管理实施细则》和《西安市城中村改造管理办法》中的相关规定，超过6个月的，从第7个月起每月按不低于原过渡费标准的3倍支付过渡补助费，金额为343002=20400元；（3）商业房补偿款2009年12月1日至2012年10月31日共35个月，金额为35（月）25（元）25（平方米）2（人）=43750元，上述三项合计125350元。原告于2018年12月27日向被告邮寄申请书，请求被告依法支付原告应得费用，并书面告知处理结果。时隔两个多月，被告没有给予答复，也没有支付相应补偿款。2008年1月31日的西安市人民政府专项问题会议纪要已经明确“本案所涉铁路北客站征地拆迁工作由市土地储备中心出资，未央区政府负责拆迁安置方案的进行”，依法给予公平补偿是被告的义务，故提起诉讼，请求：1.判令被告按照原告2018年12月27日提交申请书内容履行依法补偿的法定职责；2.本案诉讼费用由被告承担。   原告于志明、张世凤提交如下证据：证据1.西安市人民政府专项问题会议纪要（2008年1月31日），会议纪要第三条明确未央区政府负责拆迁安置方案的进行，第五条要求未央区XX小组，证明未央区政府有依法补偿的法定职责。证据2.西安市国土资源局未央分局《关于郑西铁路客运专线项目征收汉城街道东长吊村集体土地有关情况的回复》，证明未央区政府有依法给原告补偿的法定职责。证据3.《西安市人民政府关于西安铁路北客站及动车所工程拆迁工作的通告》（市政告字〔2008〕6号）、《西安市未央区人民政府办公室关于印发的通知》（未政办发〔2008〕45号），证明被告具有补偿职责。汉城街道办是未央区政府的下属单位，汉城街道办实施的行为应当由未央区政府负责。指挥中心是由政府成立的，所以政府具有补偿的法定职责。   被告未央区政府辩称，1.被告没有原告诉称的法定补偿职责，原告的诉请没有任何事实和法律依据，依法应当驳回。根据《西安铁路北客站和动车所工程建设项目村民住宅拆迁补偿安置方案》，涉案项目的拆迁人并不是被告，被告没有原告诉称的法定补偿职责。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十五条第一款“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告”的规定，被告系县级人民政府，原告不应当起诉被告。2.被告没有与原告签订过任何拆迁补偿协议，没有补偿原告的约定义务，依法应当驳回其诉请。原告提交的签订于2018年7月2日的《拆迁补偿安置协议书》载明，甲方为西安铁路北客站未央区汉城征地拆迁办公室，并不是被告，该办公室也非被告组建，被告不是该协议的当事人，对原告没有合同义务。另一方面，据被告了解，原告已经根据上述《拆迁补偿安置协议书》领取了安置回迁房屋，也领取了过渡费和补偿款，其提起本案诉讼没有任何事实和法律依据，依法应当驳回。   被告未央区政府在举证期限内向本院提交以下证据：《西安铁路北客站和动车所工程建设项目村民住宅拆迁补偿安置方案》，证明被告没有补偿职责，不是适格被告。   经庭审质证，原告于志明、张世凤对被告未央区政府的证据发表如下质证意见：真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可。   被告未央区政府对原告的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性、合法性没有异议，关联性、证明目的有异议；对证据2的关联性不认可；对证据3的真实性、证明目的均不认可。以上证据不能证明被告有依法补偿的职责。   本院对上述原、被告提交的证据认证如下：对于原、被告提交的所有证据的真实性、合法性、关联性均予以确认。   经审理查明，2008年1月31日西安市人民政府专项问题会议纪要第三条载明：“整个铁路北客站和动车组及周边用地的征地拆迁工作，按照统一规划，分步实施，结合城中村改造和土地储备的原则，由市土地储备中心出资，未央区政府负责拆迁安置的方案进行。具体的征地拆迁方案由岳华峰副市长牵头，另行研究确定。”第五条载明：“未央区XX线XX小组，由杨广亭同志任组长，组织力量，及时协调，确保按计划完成征地拆迁工作。”2008年4月10日西安市人民政府发布《关于西安铁路北客站及动车所工程拆迁工作的通告》（市政告字〔2008〕6号），该通告第二条载明：“西安铁路北客站和动车所工程征地、拆迁安置工作由未央区政府负责。” 2008年4月14日，未央区政府办公室发布《关于印发的通知》（未政办发〔2008〕45号），该实施方案第二条载明：“征地、拆迁组织实施单位是国土未央分局，具体实施单位是草滩、汉城、六村堡街道办事处。”同日，西安铁路北客站征地拆迁安置工作领导小组办公室下发《西安铁路北客站和动车所工程建设项目村民住宅拆迁补偿安置方案》，该方案第一条载明：“拆迁人为西安市国土资源局未央分局，拆迁安置工作具体委托未央区草滩街道办事处、汉城街道办事处、六村堡街道办事处实施。”第十一条载明：“为解决群众正常的生产生活问题，以现有农业人口为单位，由拆迁人另向每人无偿提供20平方米的商业用房，商业用房规划在北客站广场周边，由村集体组织统一管理。”第十二条载明：“过渡费为每人每月300元，共计30个月，若在30个月内不能入住，超出时间部分过渡费加倍支付。”2014年5月23日西安市国土资源局未央分局向东长吊村左小年、陈红义、代天才、于国宁作出的《关于郑西铁路客运专线项目征收汉城街道东长吊村集体土地有关情况的回复》关于土地征收情况一节中载明：“涉及农户的拆迁工作未央区政府委托汉城街道办事处组织具体实施。”2018年7月2日，西安铁路北客站未央区汉城征地拆迁办公室和原告于志明签订《拆迁补偿安置协议书》，约定二原告的安置住宅面积为130平方米，商业用房面积为50平方米。同月4日，二原告在《拆迁补偿款结算明细表（遗留户）》上签字，该明细表载明奖励费每人5000元，2人共10000元；2009年12月1日至2012年5月31日过渡费每人每月300元，2人共18000元；2012年6月1日至2015年9月30日延期过渡费每人每月600元，2人共48000元；2012年11月1日至2015年10月31日商业房超期补偿款每平方米每月25元，共45000元；2015年11月1日至2016年4月30日商业房超期补偿款每平方米每月30元，共9000元；2016年5月1日至2018年7月31日商业房超期补偿款每平方米每月30元，共39000元，以上共计169000元。   本院认为，本案有两个争议焦点：一是被告未央区政府是否具有补偿的法定职责；二是二原告的补偿请求是否应该得到支持。   一、关于被告未央区政府是否具有补偿的法定职责的问题   根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款和第三款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。据此，市、县人民政府是代表国家负责具体征收与补偿的法定行政主体。考虑到征收与补偿程序的多阶段性、组织实施形式的多样性以及地方人民政府与其组成部门分工合作的统一性，并考虑集体土地征收行政效能等因素，市、县人民政府可以规范性文件或者征地公告方案等方式，要求土地管理部门具体组织实施本行政区域的土地房屋征收补偿工作，甚至委托街道办事处、乡镇人民政府、区（县）征地事务机构等主体参与征收与补偿的协商、与被征收人签订补偿安置协议，但市、县人民政府不因此免除法定补偿安置义务。具体到本案，西安市人民政府在涉案征地项目专项问题会议纪要以及发布相关征地拆迁通告中均明确西安铁路北客站和动车所工程征地、拆迁安置工作由未央区政府负责，此亦符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款的规定。虽然未央区政府将征地拆迁组织实施单位确定为西安市国土资源局未央分局，具体实施单位确定为街道办事处，但其仍为征地拆迁的法定补偿安置主体。   二、关于二原告的补偿请求是否应该得到支持的问题   二原告请求补偿的项目涉及过渡费和商业房补偿款，被告辩称过渡费和商业房补偿款已经结算并付清。关于原告主张 2015年10月至2018年7月期间的过渡费，《西安铁路北客站和动车所工程建设项目村民住宅拆迁补偿安置方案》第十二条明确规定过渡费为每人每月300元，共计30个月，若在30个月内不能入住，超出时间部分过渡费加倍支付。根据二原告签字的《拆迁补偿款结算明细表（遗留户）》，从2009年12月至2012年5月共30个月的过渡费按每月300元计算，从2012年6月至2015年9月共40个月的过渡费按每月600元计算，2015年10月整村回迁后没有过渡费。二原告不愿在整村回迁时入住回迁安置房，并非不能入住，其主张 2015年10月至签订协议期间的过渡费没有事实和法律依据，该部分损失应由原告自行承担。关于原告主张 2013年1月至2015年9月期间少补偿1倍过渡费，因《西安铁路北客站和动车所工程建设项目村民住宅拆迁补偿安置方案》第十二条只规定加倍支付，并未规定三倍支付，故原告该主张缺乏事实依据。关于商业房补偿款，《西安铁路北客站和动车所工程建设项目村民住宅拆迁补偿安置方案》第十一条明确拆迁人向每人无偿提供20平方米的商业用房，原告所在村2009年年底开始拆迁，商业用房建设需要周期，一定期限届满后无法交付的补偿款从2012年11月开始计算并无不妥，且原告所在村其余被征收人的商业房补偿款均是从2012年11月开始计算，故二原告要求2009年12月至2012年10月期间的商业房补偿款亦没有事实和法律依据。   综上，对于集体土地上的房屋，被告未央区政府具有补偿职责，被告关于其不具有补偿职责的辩解理由不能成立。二原告已签订拆迁安置协议，其在本案主张的过渡费和商业房补偿款缺乏事实和法律依据，应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告于志明、张世凤的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告于志明、张世凤负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。         审判长   刘爽   人民陪审员   魏继科   人民陪审员   王聪     二〇一九年十月十七日       法 官 助 理   王一婷   书记员   赵卫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