广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书(2019)粤71行终2234号上诉人（原审原告）：朱卫疆，男，1971年10月7日出生，汉族，住广州市从化区****************，公民身份号码440************016。被上诉人（原审被告）：广州市公安局从化区分局。住所地：广州市从化区***********。法定代表人：池贤，局长。上诉人朱卫疆因诉被上诉人广州市公安局从化区分局（以下简称从化公安分局）政府信息公开一案，不服广州铁路运输法院(2018)粤7101行初5548号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审查查明，2018年8月2日，朱卫疆通过中国邮政EMS向广州市公安局从化区分局邮寄递交十五份信息公开申请，分别申请公开：“一、广州市从化区公安局神岗派出所现任领导班子成员介绍，包括姓名、警号、工作分工、学历、政治面貌，2018年8月、9月接访工作安排，联系电话。二、广州市从化区公安局神岗派出所贯彻落实公安部《公安执法公开规定》的工作制度、工作措施；三、广州市从化区公安局神岗派出所警务公开负责人的姓名、警号、工作分工、学历、政治面貌，2018年8月、9月接访工作安排，联系电话。四、广州市从化区公安局神岗派出所2018年7月6日报警回执号：J4401************07000045的值班领导姓名，职务，政治面貌，接处警民警姓名，职务，警号，工作范围，工作分工；五、广州市从化区公安局神岗派出所规定领取钟红英被阻拦殴打致伤的《受案回执》，《立案通知书》的有关法律、程序规定，领取地址，联系电话，联系人；六、广州市从化区公安局神岗派出所对2018年7月6日从化钽铌厂（广东广晟稀有金属光电新材料有限公司）职工家属钟红英在从化区太平镇神岗赤草公司门口牌坊附近被不明身份人员阻拦、殴打致伤的接警、处警的有关情况介绍；七、广州市从化区公安局神岗派出所对2018年7月6日广东广晟稀有金属光电新材料有限公司（改制前是从化钽铌冶炼厂）职工朱卫疆公司宿舍住宅被故意毁坏财物后进入辨认、价格评估的有关程序、时效规定；八、广州市从化区公安局发现2018年7月6日凌晨5点多钟，从化钽铌厂（广东广晟稀有金属光电新材料有限公司）领导曾国忠顾问、肖文萍副总经理、郑辉权董事、副总经理等带领雇佣的二百多名不明身份人员进入棚户区强搬其它职工宿舍过程中，发生职工朱卫疆妻子钟红英被多名不明身份壮汉非法压在地上，大叫救命后被强塞脏布入嘴案情的有关事实依据，经办民警的姓名，警号，工作分工，学历，政治面貌，联系电话；九、广州市从化区公安局研判2018年7月6日凌晨5点多钟，广东广晟稀有金属光电新材料有限公司职工朱卫疆妻子钟红英进入从化钽铌冶炼厂棚户区7栋6梯112房丈夫朱卫疆宿舍，被公司纪委书记、工会主席章雷华指使、雇佣不明身份人员在牌坊处阻拦钟红英进入棚户区，并不许拍照取证，在抢夺手机的过程中，使用暴力手段殴打，骑人压制，致使钟红英全身多处软组织挫伤，头发脱落，精神上及肉体上受到极大的摧残，符合公安办理刑事案件程序规定立案的事实依据；十、广州市公安局从化区分局负责人身伤害伤情鉴定的机构名称，地址，现有资质鉴定的警务人员姓名，警号，工作分工，学历，政治面貌，联系电话；十一、广州市从化区公安局负责人身伤害伤情鉴定的机构不根据病历记录对受害人钟红英躯干，大腿受伤部位进行人身伤害伤情鉴定的事实依据，公安司法鉴定人的姓名，职务，警号，工作范围，工作分工；十二、广州市从化区公安局信访办公室负责人的姓名，职务，警号，工作范围，工作分工；十三、2018年7月6日上午从化钽铌厂（广东广晟稀有金属光电新材料有限公司）职工家属钟红英在棚户区宿舍位于从化区太平镇神岗赤草公司门口牌坊附近被公司领导纪委书记、工会主席章雷华指使雇佣的不明身份人员阻拦、殴打，广州市从化区公安局，神岗派出所开具人身伤害司法鉴定介绍信的有关工作程序，办理单位名称，电话，联系人姓名，办理时效；十四、广州市从化区公安局政府信息公开办公室负责人的姓名，职务，警号，工作范围，工作分工；十五、2018年7月6日手机号码139*****179在从化区公安局辖区报警的时间，次数，案由，处警的民警姓名，警号，工作分工，学历，政治面貌，联系电话。”朱卫疆所需政府信息用途注明为自身生活需要。同年8月6日该邮件被签收。2018年9月17日，从化公安分局作出穗公从政务公开依申复（2018）第2号《政府信息公开申请答复书》，答复朱卫疆如下：“一、您提出的下列政府信息公开申请属于咨询行为，不属于政府信息公开受理范围：1、广州市从化区公安局神岗派出所对2018年7月6日广东广晟稀有金属光电新材料有限公司（改制前是从化钽铌冶炼厂）职工王杰敏公司住宅被故意毁坏财物后进入辨认，价格评估的有关程序，时效规定；2、广州市从化区公安局神岗派出所对2018年7月6日凌晨5点多钟广东广晟稀有金属光电新材料有限公司（改制前是从化钽铌冶炼厂）职工朱卫疆公司住宅被故意毁坏财物后进入辨认，价格评估的有关程序，时效规定；3、广州市从化区公安局研判2018年7月6日凌晨5点多钟，广东广晟稀有金属光电新材料有限公司职工朱卫疆妻子钟红英进入从化钽铌冶炼厂棚户区7栋6梯112房宿舍，被公司纪委书记、工会主席章雷华指使、雇佣不明身份人员在牌坊处阻拦钟红英进入棚户区，并不许拍照取证，在抢夺手机的过程中，使用暴力手段殴打，骑人压制，致使钟红英全身多处软组织挫伤，头发脱落，精神上及肉体上受到极大的摧残，符合公安办理刑事案件程序规定立案的事实依据；4、广州市从化区公安局负责人身伤害伤情鉴定的机构不根据病历记录对受害人钟红英躯干，大腿受伤部位进行人身伤害伤情鉴定的事实依据；二、您申请公开的下列政府信息属于内部管理信息或处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，决定不予公开：1、广州市从化区公安局负责人身伤害伤情鉴定的机构名称，地址，现有资质鉴定的警务人员姓名，警号，工作分工，学历，政治面貌，联系电话；2、广州市从化区公安局负责人身伤害伤情鉴定的机构对钟红英进行伤情鉴定的公安司法鉴定人的姓名，职务，警号，工作分工；3、2018年7月6日手机号码134*****075在从化区公安局辖区报警的时间，次数，案由，处警的民警姓名，警号，工作分工，学历，政治面貌，联系电话；三、您提出的下列政府信息公开申请，经查询不存在相关违法犯罪线索或案件信息：1、广州市从化区公安局神岗派出所发现在2018年7月6日凌晨5点多钟，从化钽铌厂（广东广晟稀有金属光电新材料有限公司）领导曾国忠顾问、肖文萍副总经理、郑辉权董事、副总经理等带领雇佣的二百多名不明身份人员进入棚户区强搬职工宿舍过程中，发生职工朱卫疆的妻子钟红英被多名不明身份壮汉非法压在地上，大叫救命后被强塞脏布入嘴案情的有关事实依据，经办民警的姓名，警号，工作分工，学历，政治面貌，联系电话；四、您申请公开的广州市从化区公安局（即广州市公局从化区分局，下同）神岗派出所现任领导班子成员介绍，工作分工，管辖范围，政治面貌等信息已于派出所办公场所通过上墙公示方式进行主动公开。五、您申请公开的广州市从化区公安局神岗派出所2018年7月6日报警回执号：J4401************07000045的值班领导姓名，职务，政治面貌，接处警民警姓，职务，警号，工作范围，工作分工等信息决定予以公开：1、2018年7月6日我分局神岗派出所值班领导为文志强所长，中共党员；2、接处警民警姓名，职务，警号，工作范围，工作分工等信息已通过报警回执向报警人告知。六、广州市从化区公安局神岗派出所领取2018年7月6日广州市从化区神岗赤草广东广晟稀有金属光电新材料有限公司（原从化钽铌冶炼厂）棚户区1栋1梯202房刑事案的《受案回执》，《立案通知书》的有关程序规定，领取地址，联系电话，联系人等信息，我分局神岗派出所已于2018年7月6日向您开具受案回执并告知查询途径，您可根据受案回执上所记载联系人及联系方式查询相关信息。七、您申请公开的广州市从化区公安局神岗派出所发现广东广晟稀有金属光电新材料有限公司（改制前是从化钽铌冶炼厂）职工王杰敏在2018年7月6日凌晨5点多钟，被广东广晟稀有金属光电新材料有限公司领导曾国忠顾问、肖文萍副总经理、郑辉权董事、副总经理等带领雇佣的二百多名不明身份人员进入棚户区，其中大约有二三十人强行破门闯入位于广州市从化区神岗赤草从化钽铌冶炼厂棚户区1栋1梯202房宿舍住房中，殴打、控制王杰敏人身自由，强行抢夺手机财物，殴打致受伤，强行搬空屋内重要财物，物品的警情的时间，重要财物，物品的下落等信息，我分局神岗派出所已于2018年7月6日向报案人开具受案回执并告知查询途径，报案人可根据受案回执上所记载联系人及联系方式查询相关信息。八、您申请公开的2018年7月6日凌晨5点多钟在广州市从化区公安局神岗派出所辖区，广州市从化区神岗赤草广东广晟稀有金属光电新材料有限公司（原从化钽铌冶炼厂棚户区1栋1梯202房）强抢、强夺、强搬造成的人身伤害及财产损害，办理人身伤害司法鉴定，涉案财产，物品价格鉴定的有关工作程序受理单位名称，办理期限，领取人身伤害司法鉴定书，涉案财产，物品价格鉴定书的途径等信息，我分局神岗派出所已于2018年7月6日向报案人开具受案回执并告知查询途径，报案人可根据受案回执上所记载联系人及联系方式查询相关信息。九、您申请公开的广州市从化区公安局神岗派出所贯彻落实公安部《公安执法公开规定》的工作制度、工作措施等信息，已通过广州市案事件状态查询系统、广州市公安局网站、广州市公安局从化区分局网站依法公开，社会公众可以通过广州市公安局网站、广州市公安局从化区分局网站查询刑事、行政执法的依据，控告人、被害人、被侵害人及其家属可以通过广州市案事件状态查询系统依法查询案件办理的流程、进展、结果等相关信息。十、您申请公开的广州市从化区公安局信访办公室负责人的姓名，职务，警号，工作范围，工作分工等信息已于我分局信访办公场所通过上墙公示方式进行主动公开。十一、您申请公开的2018年7月6日上午从化钽铌厂（广东广晟稀有金属光电新材料有限公司）职工家属钟红英在棚户区宿舍位于从化区太平镇神岗赤草公司门口牌坊附近被公司领导纪委书记、工会主席章雷华指使雇佣的不明身份人员阻拦、殴打，广州市从化区公安局，神岗派出所开具人身伤害司法鉴定介绍信的有关工作程序，办理单位名称，电话，联系人姓名，办理时效等信息，已通过我分局出具的广州市********委托书向当事人告知。十二、您申请公开的广州市从化区公安局政府信息公开办公室负责人的姓名，职务，警号，工作范围，工作分工等信息，现因我分局政府信息公开工作由分局法制大队兼职负责，不存在您申请公开的机构负责人信息，法治大队联系方式和信息已通过我分局政府信息公开网站主动公开，您可通过上述途径进行查询。”朱卫疆不服该答复，诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……”政府信息的申请与公开应当以相应信息的公开对行政相对人的合法权益产生实际影响为前提，即申请人与申请公开的信息应具备行政法上的利害关系与诉讼利益。公安机关办理行政案件属于依法行使行政职权与履行行政职责的行为，在此过程中，公安民警实施的执法行为属于代表该机关行使职权的职务行为而非个人行为。本案中，朱卫疆向从化公安分局申请公开的第一项内容为神岗派出所领导机构的成员信息，朱卫疆并无证据证实该信息的公开对其合法权益产生实际影响。关于朱卫疆申请公开的第二、三、四、十二、十四、十五项内容，第十五项内容中手机号码报警的时间、次数、案由等内容属于公安机关在接处警工作过程中形成的内部记录信息，并非行政机关作出行政行为的依据、结果等信息，不属于上述规定的政府信息范围；该部分其余申请内容并非从化公安分局履行行政管理职责过程中制作、获取的政府信息，属于行政机关内部管理的内容，故该六项申请内容对当事人权利义务不产生实际影响，朱卫疆该部分申请不属于政府信息公开的调整范畴。朱卫疆第五、六、七、九项申请均非政府信息的范畴，该四项申请实质上是对相关案件的办理情况、有关规定、案件理解等内容以信息公开方式向行政机关进行问题咨询，不属于政府信息公开案件调整内容。朱卫疆申请公开的第八、十、十一、十三项内容中，关于相应事实依据、工作程序与办理时效等内容属于对案件办理与相关规定的问题咨询，其余内容属于对朱卫疆合法权利不产生实际影响的内容，且并非从化公安分局履行行政管理职责过程中制作、获取的政府信息，属于行政机关内部信息范畴。综上所述，朱卫疆本次信息公开申请的十五项内容均明显不属于行政机关履行职责过程中制作或获取的政府信息，朱卫疆本次信息公开申请不属于政府信息公开案件的调整范围，相关申请内容属于对其合法权益不产生实际影响的信息，其提起本次诉讼缺乏诉讼利益。从化公安分局对朱卫疆本次信息公开申请的处理对其权利义务不产生实际影响，故朱卫疆起诉不属于法院行政诉讼受案范围，对其起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项、第三款的规定，裁定驳回朱卫疆的起诉。上诉人朱卫疆不服原审裁定，向本院提起上诉称:原审法院未经开庭审理、法庭调查、质证、辩论，未对本案事实予以核实，直接以朱卫疆没有利害关系为由驳回起诉，于法无据。综上，请求二审法院：1.撤销原审裁定；2.提审本案。被上诉人从化公安分局二审未提交书面答辩意见。经审查，本院对原审法院经审查查明的事实予以确认。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国政府信息公开条例》（自2008年5月1日起施行，已于2019年4月3日修订）第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，朱卫疆向从化公安分局申请公开十五项信息，其中：第一项内容朱卫疆不能合理说明申请公开该信息与其维护自身合法权益的关联性；第二、三、四、八、十、十一、十二、十三、十四、十五项内容中，相关人员的姓名、学历、政治面貌等属于行政机关人事管理方面的内部信息，相关工作程序、工作措施等属于行政机关内部工作流程方面的信息，报警时间、次数、案由等则属于行政执法案卷信息，均不属于当时施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，不属于政府信息公开条例的适用范围；第五、六、七、九项内容实际上是朱卫疆以政府信息公开申请的形式进行案件咨询，从化公安分局已在被诉答复中述明不属于政府信息公开受理范围。因此，从化公安分局对朱卫疆的上述申请事项作出的答复，对其合法权益明显不产生实际影响，原审法院裁定驳回朱卫疆的起诉符合上述规定，并无不当。关于朱卫疆主张原审法院没有开庭审理直接作出裁定的问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第三款规定，人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。如前所述，从化公安分局作出的被诉答复对朱卫疆的合法权益明显不产生实际影响，原审法院经过阅卷认为不需要开庭审理，迳行裁定驳回其起诉，符合上述规定。朱卫疆的此项上诉理由不能成立，本院不予采纳。综上所述，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。朱卫疆上诉请求改判的理由不成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇一九年十月二十二日法官助理 江妙龄书 记 员 颜悦怡