新疆维吾尔自治区吐鲁番市高昌区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）新2101行初6号 原告：阿依仙木汗买明，女，1969年6月9日出生，维吾尔族，农民，住吐鲁番市。 委托诉讼代理人：亚森买合木提，新疆阿迪力律师事务所律师。 被告：吐鲁番市高昌区人力资源和社会保障局，住所地吐鲁番市高昌区绿洲东路**。 法定代表人：哈力克阿不都古力，该局局长。 单位出庭负责人：李刚，该局副局长。 委托诉讼代理人：孟德胜，新疆胜坤律师事务所律师。 委托诉讼代理人：孙桂荣，女，1965年3月21日出生，汉族，吐鲁番市高昌区人力资源和社会保障局社会保障科科长。 被告：吐鲁番市人力资源和社会保障局，住，住所地吐鲁番市高昌区示范区艾丁湖路**/div> 法定代表人：都力坤胡加布都，该局局长。 单位出庭负责人：钮德华，吐鲁番市人力资源和社会保障局社会保障科科长。 委托诉讼代理人：孟德胜，新疆胜坤律师事务所律师。 委托诉讼代理人：艾克热木克依木，男，1985年4月22日出生，维吾尔族，吐鲁番市人力资源和社会保障局社会保障科副科长。 第三人：吐鲁番市保安服务公司，住所，住所地吐鲁番市高昌区老城西路**div> 法定代表人：薛军，该公司经理。 委托诉讼代理人：马合木提努尔，新疆双源律师事务所律师。 原告阿依仙木汗买明不服被告吐鲁番市高昌区人力资源和社会保障局做出的编号2018-070不予认定工伤决定书和被告吐鲁番市人力资源和社会保障局做出的吐市人社复决字【2018】第01号行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月16日立案后，向两被告及第三人送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月29日公开开庭审理了本案。原告阿依仙木汗买明及其委托诉讼代理人亚森买合木提、被告吐鲁番市高昌区人力资源和社会保障局的负责人李刚、委托诉讼代理人孟德胜、孙桂荣、被告吐鲁番市人力资源和社会保障局的负责人钮德华、委托诉讼代理人孟德胜、艾克热木克依木、第三人吐鲁番市保安服务公司的委托诉讼代理人马合木提努尔均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告吐鲁番市高昌区人力资源和社会保障局于2018年6月4日做出编号2018-070不予认定工伤决定书，主要载明：吐鲁番市保安服务公司职工卡哈尔依布拉音，于2017年11月14日中午15:00左右，在阳光园一区公交站旁晕倒。经吐鲁番市人民医院诊断：院前死亡（心脏猝死）。2018年4月17日受理卡哈尔依布拉音同志的工伤认定申请后，根据提交的材料调查核实情况如下：吐鲁番市保安服务公司职工卡哈尔依布拉音，于2017年11月14日中午15:00左右，在阳光园一区公交站旁晕倒。据调查，卡哈尔依布拉音当时顶替同事哈力克乃木吐力去参加培训，卡哈尔依布拉音并不在培训名单内，且卡哈尔依布拉音私自与哈力克乃木吐力进行调换，并未向吐鲁番市保安服务公司进行说明。卡哈尔依布拉音在宜居园卡点下班时间为16:00，吐鲁番市保安服务公司下午培训时间为16:30。1.卡哈尔依布拉音在阳光园一区公交站旁晕倒。经查，卡哈尔依布拉音同志的工作场所为宜居园卡点，并非阳光园一区，卡哈尔依布拉音受伤不在工作场所内。故不符合《工伤保险条例》第十四条第（一）、（二）、（三）项的“工作场所”的条件。2.卡哈尔依布拉音同志事发时间为15:00左右，处于正常上班时间，不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的下班途中范围。同样，卡哈尔依布拉音同志下午顶替同事哈力克乃木吐立参加培训，在阳光园一区车站旁晕倒，并未发生交通事故，也不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的“受到非本人主要责任的交通事故”的条件。3.卡哈尔依布拉音同志事发时间为15:00左右，不是在培训时间范围内，并且培训并未安排卡哈尔依布拉音参训（培训花名册中没有卡哈尔依布拉音），故不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项的“工作时间和工作岗位”的条件。卡哈尔依布拉音同志受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条以及第十五条之规定，现决定不予认定为工伤。 原告不服上述不予认定工伤决定书，于2018年7月15日向被告吐鲁番市人力资源和社会保障局申请行政复议。 被告吐鲁番市人力资源和社会保障局于2018年9月2日做出吐市人社复决字【2018】第01号行政复议决定书。认为：1.《工伤保险条例》第十五条规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤。（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的……”卡哈尔依布拉音的发病虽在工作时间范围但不在工作岗位，故不能认定为视同工伤。2.至于卡哈尔依布拉音顶替同事参加保安培训的问题，本复议机关认为，即便是其本人正常参加培训，也不符合《工伤保险条例》第十四条规定：“（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”视同工伤认定条件。3.吐鲁番市高昌区人力资源和社会保障局做出的“不予认定工伤决定”，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第28条规定作出如下复议决定：维持吐鲁番市高昌区人力资源和社会保障局于2018年6月4日作出的（编号2018-070）《不予认定工伤决定书》。 原告阿依仙木汗买明诉称：撤销被告做出的吐市人社复决字【2018】第01号行政复议决定书。诉讼过程中，原告增加两项诉讼请求：1.撤销吐鲁番市高昌区人力资源和社会保障局于2018年6月4日做出编号2018-070不予认定工伤决定书；2.请求原告丈夫的死亡认定为因工伤。事实和理由：原告与第三人因工伤认定纠纷事宜，不服第一被告于2018年6月4日作出的（编号2018-070）《不予认定工伤决定书》，原告于2018年7月15日向第二被告申请行政复议，第二被告于2018年9月2日做出吐市人社复决字【2018】第01号行政复议决定书，维持了第一被告做出的认定书，原告认为两被告做出认定书的事实采信有偏差，法律适用有误，理由如下：1.卡哈尔依布拉音于2017年1月14日下午，北京时间15:00，在吐鲁番市××区警卫科换班，去保安公司参加训练途中突然跌倒，头部受伤，失血过多死亡。事发当时周围人和便民警务站的警察拨打120，救护车15:09赶到现场，15:14到达医院，医院诊断为院前死亡；2.第一被告未查明事实，未开听证会，未到保安公司工作人员《参加培训人员》调取事实证据；3.本次认定，不在“工作时间和工作岗位”，与事实不符，扭曲事实。同时原告向本院提交抢救记录、谈话笔录及证人。 被告吐鲁番市高昌区人力资源和社会保障局辩称：1.我局2018年4月17日受理关于卡哈尔依布拉音同志工伤认定的申请后，依法受理，根据双方提交的资料及调查核实后，确认事发当天卡哈尔依布拉音在阳光园一区旁公交站晕倒时，其并不在自己的工作岗位，其工作岗位应当在宜居园卡点，所以其不属于在工作岗位发病。2.卡哈尔依布拉音在非工作地点及岗位晕倒，同时又不是上下班途中发生非本人主要责任交通事故，事发时间不在培训时间内，且卡哈尔依布拉音未在当天参训人名单中。因此不能视为工伤对待。3.根据《工伤保险条例》第十五条第一款规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。卡哈尔依布拉音并不符合工伤保险条例规定的认定工伤情形。综上所述，答辩人做出具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。被答辩人诉讼理由缺乏依据，且不符合法律规定，应予驳回。同时第一被告向本院提交工伤认定申请书、工伤认定申请表、申请人的身份信息、工伤认定申请受理决定书、工伤认定举证通知书、第三人的书面举证材料、调查笔录、不予认定工伤决定书、送达回执。 被告吐鲁番市人力资源和社会保障局辩称：1.卡哈尔依布拉音是第三人员工。根据第三人提供的宜居园三区交接班时间表显示，卡哈尔依布拉音等人作息时间为：早班9:00-16:00,中班16:00-23：00，晚班23:00-9：00，宜居园三区保安员交接班记录表的作息时间与公司规定的作息时间相吻合；2.根据宜居园三区保安员交接班记录表显示，2017年11月10日至11日卡哈尔依布拉音23:00至次日9:00正常当值，2017年11月12日之后未在交接班记录中出现，而在交接班记录表中显示的当值人员是哈力克、帕尔哈提和吾拉木哈力克三人，卡哈尔依布拉音也不在公司培训人员名单中。卡哈尔依布拉音私自与哈力克乃木吐力进行调班，未经保安公司同意。再者说，事发时间和地点为11月14日15:00在阳光园一区公交站，不在工作时间范围内和工作岗位上；3.根据《工伤保险条例》第十五条规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤。（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”卡哈尔依布拉音的发病不在工作岗位上也不在工作时间内，不符合《工伤保险条例》第十四条第（一）（二）（三）项的工作场所的规定，同时也不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的“受到非本人主要责任的交通事故”的规定，故不能认定为视同工伤。第一被告做出的编号2018-070不予认定工伤决定书证据确凿，适用法律法规准确，程序合法。故答辩人做出维持的决定。同时第二被告向本院提交工伤认定复议申请书、行政复议受理通知书、调查记录、关于死者卡哈尔依布拉音不属于工伤范围的举证材料、宜居园三区交接班时间表、宜居园三区保安员交接班记录表、高昌区人力资源和社会保障局（编号2018-070）《不予认定工伤决定书》、吐鲁番蓝盾保安武装守护押运有限公司吐鲁番市保安服务公司在岗保安员培训实施方案、轮训保安人员培训考勤表、市人民医院出具的抢救记录和居民死亡医学证明书、行政复议决定书、行政复议文书送达回执。 第三人吐鲁番市保安服务公司述称：驳回原告所有诉讼请求，维持两被告做出的（编号2018-070）《不予认定工伤决定书》和吐市人社复决字【2018】第01号行政复议决定书。1.第一被告做出的（编号2018-070）《不予认定工伤决定书》事实清楚，法律准确；2.原告丈夫卡哈尔依布拉音2017年11月14日上的是早班（上午8:00至下午16:00），死者上班地点是吐鲁番市示范区宜居园小区值班室卡点；3.我公司2017年11月14日没有安排死者参加培训，培训时间是下午16:30；4.死者与哈力克·乃木吐力私自调换培训人员，未向我公司说明；5.原告丈夫死亡时间是2017年11月14日下午北京时间15点左右，在阳光园一区公交车站旁突发疾病，后经他人拨打120急救电话，吐鲁番市人民医院急救中心15：06接到电话，15：09到达现场抢救，15：14分到达医院后再次抢救，15：32分宣告死亡（心脏猝死）。以上事实足以证明原告丈夫卡哈尔依布拉音的死亡不属于《中华人民共和国工伤保险条例》第十四条第（一）、（二）、（三）规定的工作场所及第（六）项规定的下班途中的范围以及第十五条第（一）项规定的工作时间和工作岗位的要求。 经本院审理查明：原告和死者卡哈尔依布拉音生前系夫妻关系。2017年9月22日，卡哈尔依布拉音和第三人签订了劳动合同书。合同签订后，卡哈尔依布拉音被第三人派遣至宜居园卡点从事保安服务工作，上班实行轮班制，三班三人或多人运转工作制。 2017年11月14日，卡哈尔依布拉音在宜居园卡点正常下班时间为16:00。但因其顶替同事哈力克乃木吐力参加培训，提前进行了保安工作交接，离开宜居园卡点，去往培训的路上于当日中午15:00左右，在阳光园一区公交站旁晕倒。吐鲁番市人民医院出具居民死亡医学证明书，载明死者卡哈尔依布拉音死亡原因院前死亡（心脏猝死）。 2018年4月17日，原告向第一被告提出工伤认定申请，第一被告受理后于2018年6月4日做出编号2018-070不予认定工伤决定书。原告不服，2018年7月15日，向第二被告提出行政复议申请。第二被告受理后于2018年9月2日，做出吐市人社复决字【2018】第01号维持编号2018-070不予认定工伤决定书的行政复议决定书。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案主要分歧是卡哈尔依布拉音去参加培训的路上晕倒猝死，是否符合《工伤保险条例》第十四条第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）项及第十五条第（一）项之规定，认定为工伤。结合本案案情，卡哈尔·依布拉音死亡时间是提前进行了保安工作交接，去往参加保安培训的路上；死亡地点非其工作地宜居园卡点；死亡原因是晕倒院前死亡（心脏猝死）。从死亡时间、地点、原、地点看出，均不符合《工伤保险条例》第十四条第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）项，即“（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（五）因公外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”及第十五条第（一）项，即“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”之规定。退一步，即使抛开卡哈尔依布拉音顶替同事参加培训是否经过第三人同意是否存在过错，认定卡哈尔·依布拉音系上下班途中，但其死亡原因系心脏猝死，不具备认定工伤的必备条件。故原告请求撤销被告吐鲁番市人力资源和社会保障局做出的吐市人社复决字【2018】第01号行政复议决定书等请求，没有事实和法律根据。被告吐鲁番市高昌区人力资源和社会保障局做出编号2018-070不予认定工伤决定书和被告吐鲁番市人力资源和社会保障局做出吐市人社复决字【2018】第01号行政复议决定书事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确，程序合法，处理得当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告阿依仙木汗买明的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告阿依仙木汗买明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吐鲁番市中级人民法院。 审 判 长 阿依古丽买买提 审 判 员 范     静 人民陪审员 席  秀  梅 二〇一九年十月八日 书 记 员 张     艳 1