海南省儋州市人民法院 民 事 判 决 书 (2019)琼9003民初5765号 原告：谭某1，户籍登记地址海南省儋州市，现住海南省儋州市。。 委托诉讼代理人：杜某，住海南省儋州市，由儋州市那大镇东干社区居民委员会推荐。。 被告：儋州市那大镇军屯村民委员会。 法定代表人：李某。 委托诉讼代理人：时某，海南儋耳律师事务所律师，该所实习律师陈大安协助其办理该案。 原告谭某1与被告儋州市那大镇军屯村民委员会（以下简称“军屯村委会”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年7月19日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告谭某1及其委托诉讼代理人杜某、被告军屯村委会的委托诉讼代理人时某（同所实习律师陈大安随同出庭）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谭某1向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告的土地补偿费53330.56元，并以53330.56元为本金按照年利率6%自2016年8月18日起计算资金占有期间的利息至本息全部付清之日止；2.诉讼费及其他相关费用由被告承担，承包并使用了被告村集体的1.84亩土地种植经济作物，后儋州市政府征收被告村集体土地时将原告承包的该1.84亩土地征收，并已将被征收承包土地的地上附着物和青苗的补偿费支付给原告，但被告将该被征收土地的土地补偿费扣出20%留存村委会，剩余80%应归原告的53330.56元至今也未支付给原告。故，原告现向人民法院起诉，请求判如所请。 被告军屯村委会辩称：一、被告未向原告发放土地补偿费的行为系合法有效的民事法律行为。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《海南经济特区土地管理条例》第二十八条第二款、《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》第四条的规定，涉案的土地补偿费依法本就属于被告应得的集体财产，且事实上自原儋州市国土环境资源局将包括涉案的土地补偿费在内的土地补偿费支付给被告之日起，被告已取得该部分土地补偿费的财产权，故被告处分其所有的该部分集体财产的行为属民事法律行为。根据《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条的规定，就本案而言，由于原告与案外人谭某2之间对涉案土地存在权属争议而导致双方对本案涉案的土地补偿费归属发生争议，至今尚未通过法律途径解决，因此被告参照适用《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》第十条第一款的规定，决定暂不向原告发放涉案的土地补偿费的行为系合法有效的民事法律行为。二、即便被告应当向原告支付涉案的土地补偿费，原告在诉状中所诉请的逾期支付利息的计算方式也是错误的。根据《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》第八条第二款的规定，即便被告应当向原告支付涉案的土地补偿费，逾期支付期间的利息也应按银行同期活期存款利率进行计算，而非按照年利率6%进行计算。综上，被告未向原告发放土地补偿费的行为系合法有效的民事法律行为，原告的诉求无事实和法律依据，请法院驳回原告全部诉讼请求。 本院经审理认定如下事实：原告谭某1系被告军屯村委会的村民。2016年期间，儋州市国土环境资源局因那大城区储备项目（515用地）征用儋州市那大镇军屯村集体的土地，并于2016年8月18日将征收相应土地的征地补偿费发放至被告的银行账户，根据征地补偿费（土地补偿费）农户发放表和项目征地补偿费个人发放表显示，此次征地中涉及原告的被征用土地面积为1.84亩。被告在收到上述土地补偿费后，未依法召开村民会议或由村民会议授权召开村民代表会议讨论，即决定按照村集体留存20%、，被征地农户获得80%的方案分配了土地补偿费，在发放过程中，被告又以原告与案外人谭某2存在土地权属争议为由，拒绝向原告发放被征收土地的土地补偿费，原告因此向本院起诉，遂成本诉。 在审理过程中，依据被告的申请，本院依法通知证人谭某2出庭作证。证人谭某2的证言主要为：其是军屯村委会的村民，本案中原告主张的被征收的1.84亩土地是其1976年开荒而成的，大约是1992-1994年期间，其因经济不景气改行做小生意未注意看管土地，1996-1997年期间其经人告知得知该地被原告用于种植了，其就找原告交涉，但原告未予理会。村集体的土地被征用时，其也向村委会反映过这件事，村委会曾做过登记。 上述事实，有征地补偿费（土地补偿费）农户发放表、项目征地补偿费个人发放表等证据及本案庭审笔录和被告提交的说明等予以佐证，足资认定。 本院认为，首先，关于本案的案由，根据庭审查明的事实，原告系主张其承包的土地被征收后被告未向其发放土地补偿费而向本院提起诉讼，并非是因村集体土地被征收后作为村集体经济组织成员未获得与其他村集体经济组织成员相同的待遇而提起诉讼，故立案时确定本案案由为侵害集体经济组织成员权益纠纷不当，本案案由应确定为承包地征收补偿费用分配纠纷。其次，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款“土地补偿费归农村集体经济组织所有……”、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项、第二款“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案……村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项”的规定，村集体所有的土地被征收时发放的土地补偿费属村集体经济组织所有，同时，对该款项的分配必须经由召开村民会议或由村民会议授权召开村民代表会议讨论决定，在本案中，被告未经召开村民会议或村民代表会议讨论决定，即自行决定土地补偿费的分配比例和方式，明显违反前述法律规定，故原告依据被告的违法决定向本院提出要求被告发放土地补偿费并要求被告支付资金占用期间的利息的诉请缺少事实和法律依据，本院不予支持。原告可通过民主监督程序，督促被告召集村民会议对土地补偿费的分配问题讨论决定，待村民会议对该事项作出决议后，如被告仍拒绝按照村民会议讨论决定的分配方案向原告支付土地补偿费，原告可另行主张其权利。另外，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作”的规定，村民委员会不等同于村集体经济组织本身，对征地补偿费的分配和使用必须经过村民会议或村民会议授权的村民代表会议讨论决定，村委会无权自行决定，故被告主张其处置土地补偿费的行为系合法有效的民事法律行为的辩解意见系对法律规定的误解，对其该项辩解意见本院不予采信。 综上，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项、第二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告谭某1的诉讼请求。 案件受理费减半后收取817元（原告已预付），由原告谭某1负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。 审 判 员 刘昊源 二〇一九年十月十八日 法官助理 李春妹 书 记 员 甘林蕾 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。