安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0191行初87号 原告范凯,男,1966年8月28日出生,汉族，住安徽省太和县。 被告安徽省自然资源厅，住所地安徽省合肥市黄山路619号，统一社会信用代码11340000MB1661150U。 法定代表人胡春武，厅长。 委托代理人刘国庆，该厅工作人员。 委托代理人朱洁，安徽天禾律师事务所律师。 被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。 法定代表人陆昊，部长。 委托代理人孙广健，安徽省自然资源厅工作人员。 原告范凯因认为被告安徽省自然资源厅未履法定职责以及不服中华人民共和国自然资源部行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月4日立案后，于2019年9月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭审理了本案。原告范凯，中华人民共和国自然资源部（下称自然资源部）委托代理人孙广健，被告安徽省自然资源厅委托代理人刘国庆到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2019年3月18日，安徽省自然资源厅收到范凯邮寄的《土地违法行为查处申请书》。经审查，安徽省自然资源厅于2019年4月25日向范凯作出《安徽省自然资源厅关于申请查处事项的告知》。范凯不服，申请行政复议。2019年7月7日，自然资源部作出自然资资复议【2019】754号(决)《行政复议决定书》。决定驳回范凯的行政复议申请。 原告范凯诉称，由于原告及所在村的土地被太和县人民政府以该地被《皖政地(纳入增减挂钩)(2014)17号征地批复》批准征收的名义实施了征收,原告后对《17号征地批复》提起了行政复议,安徽省人民政府以该批复涉案的土地属“违规受理与审批的建设用地”而确认《17号征地批复》违法。原告向被告一申请查处本次土地违法行为,被告一作出了《关于申请查处事项的告知》,该告知书认为“不属于申请人反映的非法批准征收、占用土地行为。”由于被告一不履行土地法规定的法定职责,作出错误的告知书,其行为严重违法,原告依法向被告二提请行政复议,希望被告二能够依法纠正被告一的错误做法,而被告二却故意袒护被告一,对其不履行法定职责的违法行为不依法纠正,又作出错误的【2019】1754号(决)《行政复议决定书》。《中华人民共和国土地管理法》第七十八条、七十六条已经明确规定了“非法批准征收、非法占用土地”行为的情形和法律责任,《土地管理法实施条例》、《安徽省实施土地管理法办法《国土资源行政处罚办法》、《安徽省土地监察条例》等法规也有相关的明确规定，然而，被告一置上述法律于不顾，不履行依法查处法定职责，属严重违法，被告二应当依法查明事实，作出正确的复议决定，而其却故意歪曲事实，作出错误的复议决定书。 综上所述，被告一未能依法履行查处土地违法行为的法定职责；被告二没有依法审理复议案件，作出错误的复议决定。二被告未能严格依法履行法定职责，损害了原告的合法权益，故依法向贵院提起诉讼，请求：一、判决确认被告一未依法正确履行土地违法案件查处的法定职责的行为违法;二、判令被告一依法正确履行土地违法案件查处的法定职责;三、依法撤销被告二作出的自然资资复议【2019】754号(决)《行政复议决定书》;四、诉讼费用由二被告承担。 原告范凯向本院提交了以下证据：1、身份证复印件、2、查处申请书、3、告知书、4、复议申请书、5、复议决定书、6、宅基证、耕地承包合同书； 被告安徽省自然资源厅辩称，一、被答辩人申请查处事项不属于答辩人管辖范围，没有查处的法定职责 2019年3月18日，答辩人收到被答辩人邮寄的《土地违法行为查处申请书》，要求查处省政府“非法批准征收土地的事和人”。被答辩人反映的涉案土地于2014年8月28日由安徽省人民政府《关于太和县2013年第2批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标的批复》批准征收。依据原国土资源部《国土资源行政处罚办法》第七条：“国土资源部管辖全国范围内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件”和《安徽省土地监察条例》：“第十八条省土地管理部门管辖全省行政区域内下列案件：（一）市人民政府（行署）及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在全省范围内有重大影响的土地违法案件；（三）省人民政府和国家土地管理局交办的土地违法案件”的规定，答辩人系安徽省人民政府的组成部门，依法无权查处省人民政府“非法批准土地”的行为。因此，被答辩人申请的事项不属于答辩人的管辖范围，没有法定查处职责。 二、答辩人已就申请查处的事项向被答辩人予以书面告知。 对被答辩人申请查处的事项，答辩人已于2019年4月25日作出《安徽省自然资源厅关于申请查处事项的告知》，书面告知被答辩人，安徽省人民政府已批准征收涉案的《关于太和县2013年第2批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标的批复》，安徽省人民政府虽以《行政复议决定书》（皖行复〔2018〕135号）确认该批复违法，但并未被撤销。太和县人民政府已经对被征地农民进行了补偿安置，办理了相关社保手续，保障了被征地村（居）民的合法权益，不属于申请人反映的非法批准征收、占用土地行为。 综上，被答辩人提出的申请查处事项不属于答辩人职权范围，答辩人也向被答辩人进行了告知，请求依法驳回其诉请。 被告安徽省自然资源厅向本院提交了以下证据：证据一：《土地违法行为查处申请书》、邮寄凭证（EMS单号：1035126481831）；证明目的：被答辩人申请查处的事项不属于答辩人管辖范围，没有查处职责。证据二：《安徽省自然资源厅关于申请查处事项的告知》、邮寄凭证（EMS单号：1001629155826）；证据三：安徽省人民政府《行政复议决定书》（皖行复〔2018〕135号）；证据四：皖政地（纳入增减挂钩）〔2014〕17号；证据五：自然资源部《行政复议决定书》（自然资复议〔2019〕754号（决））；证明目的：答辩人将相关征地情况书面告知被答辩人。 被告自然资源部辩称，第一答辩人负有行政复议的法定职责，依据行政复议法第12条，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议的规定。原告不服被申请人安徽省自然资源厅未对其于2019年3月15日邮寄提交的土地违法行为查处申请书作出处理，向答辩人提出行政复议申请。答辩人负有行政复议的法定职责。二答辩人复议审理程序符合法律规定，2019年5月8日答辩人行政复议机构收到原告提交的行政复议申请书，5月15日答辩人向被申请人作出行政复议通知书自然资复议【2019】754号答要求其提交书面答复，制作证据目录并提交当初作出该具体行政行为的证据依据和其他有关材料，并邮寄给了被申请人被申请人于5月17日签收。5月27日被申请人作出复议答复，并提交了相关证据。7月7日，答辩人作出行政复议决定书，自然资复议【2019】754号决并向原告进行了邮寄，原告于7月12日进行了签收。答辩人按照行政复议法第17条第31条关于复议程序和时限的规定，在法定期限内作出了行政复议决定书，并向原告进行了邮寄程序合法。第三，答辩人所作复议决定认定事实清楚，适用法律正确，原告向答辩人提出的复议申请事项为请求确认被申请人拒不履行查处职责违法。责令被申请人依法履行查处职责。依据土地管理法第66条县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律法规的行为进行监督检查，和国土资源行政处罚办法第五条国土资源违法案件由土地矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖。但法律法规以及本办法另有规定的除外。第八条，上级国土资源主管部门可以将本级管辖的案件。交由下级国土资源主管部门管辖，但是法律法规规定应当由其管辖的除外。以及安徽省土地监察条例第18条省土地管理部门管辖全省行政区域内下列案件，一是人民政府行署及其土地管理部门非法批准占用土地的案件，二在全省范围内有重大影响的土地违法案件。三省人民政府和国家土地管理局交办的土地违法案件的规定，原告向被申请人反映的安徽省人民政府2014年作出的关于太和县作出的皖政地纳入增减挂钩【2014】17号批复所涉及的非法批准征收土地的事和人举报事项。不属于被申请人管辖范围，被申请人没有查处的法定职责。被申请人向原告作出告知，告知原告太和县已经对征地农民进行了安置补偿，办理了相关社保手续。保障了被征地村居民合法权益，因此太和县依照此征地批复实施征地的行为，不属于原告反映的非法批准征收占用土地行为。依据行政复议法实施条例第48条第一款第一项的规定，答辩人决定驳回原告的行政复议申请。综上所述，答辩人作出的行政复议决定书程序合法，适用法律准确，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。 被告自然资源部向本院提交了以下证据：1.复议申请书、2、复印申请书邮寄凭证及邮件查询单，证明被告收到原告行政复议申请书的时间；3、行政复议通知书（自认资复议【2019】754号（答）），证明被告在法定期限内受理本案；4、被告向被申请人邮寄《行政复议通知书》（自然资复议【2019】754号（答））的凭证及邮件查询单、5、《行政复议答复书》，证明被申请人在法定期限内作出行政复议答复书；6、被告向原告邮寄《行政复议决定书》（自然资复议【2019】754号（决））的凭证及邮件查询单；证明被告在法定期限内作出复议决定，程序合法。7、《土地违法行为查处申请书》及有机凭证；8、《安徽省自然资源厅关于申请查处事项的告知》及邮寄凭证，证明原告被申请反映的举报事项，不属于被申请人管辖范围，被申请人没有查处的法定职责，被申请人向原告作出《告知》。 经庭审质证，原告范凯对安徽省自然资源厅提交的证据1真实性没有异议，证明目的有异议；对证据2、3、4、5的真实性没有异议，证明目的、合法性有异议。原告范凯对自然资源部提交的证据1、2、4、6、7、8真实性及证明目的没有异议，对3、5真实性无异议，证明目的有异议。被告安徽省自然资源厅原告提交的证据1-5，三性无异议，证明目的有异议；对证据6关联性有异议，与本案无关。被告自然资源部对原告提交的证据1-6，真实性没有异议，证明目的有异议。被告安徽省自然资源厅对自然资源部提交的证据的三性和证明目的均无异议。自然资源部对安徽省自然资源厅提交的证据的三性和证明目的无异议。 本院对原被告提交的证据认证如下：原告范凯提交的证据1-6，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。被告安徽省自然资源厅提交的证据1-5、具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。被告自然资源部提交证据1-8，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。 经审理查明，2019年3月18日，安徽省自然资源厅收到范凯邮寄的《土地违法行为查处申请书》，要求查处安徽省人民政府“非法批准征收土地的事和人”。经审查，安徽省自然资源厅于2019年4月25日向范凯作出《安徽省自然资源厅关于申请查处事项的告知》，书面告知范凯：安徽省人民政府已批准征收涉案的《关于太和县2013年第2批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标的批复》，安徽省人民政府虽以《行政复议决定书》（皖行复〔2018〕135号）确认该批复违法，但并未被撤销。太和县人民政府已经对被征地农民进行了补偿安置，办理了相关社保手续，保障了被征地村（居）民的合法权益，因此，太和县依照此征地批复实施征地的行为，不属于范凯反映的非法批准征收、占用土地行为。原告范凯对该告知不服，申请行政复议。自然资源部经复议，于2019年7月7日作出自然资复议〔2019〕76号（决）行政复议决定书，决定驳回原告范凯的行政复议申请。原告不服，诉至本院，请求判如所请。 本院认为，《国土资源行政处罚办法》第七条规定：国土资源部管辖全国范围内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。《安徽省土地监察条例》第十八条规定：省土地管理部门管辖全省行政区域内下列案件：（一）市人民政府（行署）及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在全省范围内有重大影响的土地违法案件；（三）省人民政府和国家土地管理局交办的土地违法案件。本案中，安徽省自然资源厅收到原告的查处申请后，依法将相关情况书面告知原告：太和县已经对征地农民进行了安置补偿，办理了相关社保手续。保障了被征地村居民合法权益，太和县依照此征地批复实施征地的行为，不属于原告反映的非法批准征收占用土地行为。因此，安徽省自然资源厅已依法履行了职责。自然资源部经复议，于作出了自然资复议〔2019〕76号（决）行政复议决定书，该行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉请没有事实依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告范凯的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告范凯负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  毕守国 人名陪审员李凤莲 人民陪审员  杨圣志 二〇一九年十月二十日 书 记 员  谢 文 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条： 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。