广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂0107行初184号 原告杜月莲，女，1958年11月16日出生，壮族，住南宁市武鸣区。 原告杜一京，男，1959年5月1日出生，汉族，住广西梧州市万秀区。 原告杜文胜，男，1968年11月20日出生，汉族，住广西梧州市万秀区。 原告杜文彬，男，1971年7月30日出生，汉族，住广西梧州市万秀区。 原告徐汝征，男，1963年3月16日出生，汉族，住广西桂林市象山区。 原告徐汝麟，女，1958年4月4日出生，汉族，住广西桂林市象山区。 原告徐汝荣，女，1960年1月22日出生，汉族，住广西桂林市象山区。 委托代理人杜月连，身份信息同上。 被告南宁市武鸣区自然资源局，所在地南宁市武鸣区城厢镇兴武大道171号。 法定代表人潘辉德，局长。 委托代理人肖艳，广西国海律师事务所律师。 原告杜月莲、杜一京、杜文胜、杜文彬、徐汝征、徐汝麟、徐汝荣不服被告南宁市武鸣区自然资源局（以下简称武鸣自然局）土地行政管理一案，于2019年7月25日向本院提起行政诉讼。经原告补正起诉材料，本院于2019年9月10日立案受理。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原告杜月莲、杜一京、杜文胜、杜文彬、徐汝征、徐汝麟、徐汝荣诉称，杜介生出生于1898年12月，1983年病故，杜介生生前结过两次婚:(1)解放前与廖氏(解放前已病故)结婚，生前育有长子杜成满(2001年病故)、长女杜月娥(1973年病故)和次女杜月桂(2006年病故):(2)1952年杜介生与第二任妻子姆月莲(1973年已病故)结婚，只生育有一个女儿杜月莲。滕洁芳(1998年病故)是杜介生之弟杜伍昌(解放前已病故)的妻子，即系杜介生的弟媳。解放前杜伍昌与滕洁芳在广西百色结婚生活，育有儿子杜健金、女儿杜月美(已故)两个子女。杜伍昌解放前在百色病故，杜伍昌病故后滕洁芳携带两个子女回武鸣县生活。滕洁芳回到武鸣后由于没有住所，一直借住在杜介生家中。当时滕洁芳没有固定工作，靠帮别人洗衣服艰难维持生计，杜介生见状经常接济滕洁芳及其子女，他们的生活费和子女的上学费用多是靠杜介生及杜介生的长子杜成满参军后资助，直到滕洁芳的子女参加工作。杜介生解放前鸿昌酱料厂有固定工作，是该厂制作酱料的大师傅，解放后一直在武鸣县酒厂工作直至退休(曾经酱料厂股东之一周文伟妻子确认，周文伟妻子现在生活在南宁市，现年93岁)。杜介生前妻廖氏解放前因家庭变故病逝于南宁，1953年与姆月莲结婚。至此滕洁芳和子女一直是寄居在杜介生家中，因姆月莲与滕洁芳妯娌之间经常因为家庭的琐碎事情吵架，杜介生与姆月莲搬离自己租房居住，后由姆月莲出资购买了和平街88号房(当时称反修街)，此后杜介生与姆月莲才搬到和平街88号房去居住，而滕洁芳则一直借住在解放街××房直到过世。在1953年土改时杜介生户、谢贵生户、梁贵户共分得位于武鸣县××街××号房××排，其中房地前进归杜介生户所有，房地中进归谢贵生户所有，房地后进归梁贵户所有。上世纪五十年代，广西省武鸣县人民政府给杜介生等三户颁发了《土地房产所有证》，即当时杜介生等三户已合法取得了该房地的所有权、使用权。杜介生于1983年去世，1986年滕洁芳瞒着杜介生子女，不知通过什么途径“找到”了原土改时城厢镇土委会工作人员陈荣远(？)出具了一份《关于土改中滕洁芳当时居住房屋情况》的证明，在该份情况证明中，陈荣远的行文是:“印象是即陈荣远的证明只是其本人凭印象作出，而非确定的“情况”，而且该情况证明只有陈荣远一个人的签名，并没有其他证人证词和签名。事实上，解放前杜介生、杜伍昌两兄弟就已各自成家立业一一分户了，杜介生在武鸣工作，杜伍昌在百色，滕洁芳的户籍一直是在百色，怎么可能“土改中当时是由杜介生作户主的，也包括滕洁芳在内的”(详见《关于土改中滕洁芳当时居住房屋情况》第二项)呢？当时的武鸣县国土部门在没有认真核实相关证据材料、以及调查了解相关内情的情况下，隐瞒杜介生的子女，于1993年8月6日给滕洁芳办理了解放街83号:武国用(1993)字第02001259号，地号为020108202《国有土地使用证》(当时杜介生早已去世十年、办理土地使用权证的文件中也没有杜介生之签名)。在1999年11月6日换发的武国用(1999）字第0206303号，地号:020108202《国有土地使用权证》，土地使用者登记为滕洁芳、杜介生两人都已经去世，国土部门也提供不出任何相关的委托证明，难道国有土地使用权证换证如此简单么？一切皆是滕洁芳及其家人瞒着原告串通内部员工去办理的。此外土改时颁发给杜介生的《土地房产所有证》和武国用(1999)字第0206303号，地号为020108202《国有土地使用权证》一直是滕洁芳儿子杜健金据为己有，我们原告方是在2016年才彻底知晓此事。此外在1993年初次办理土地使用证时杜介生的子女除杜月娥在1973年去世以外，其余人都还健在的，而且国土局在颁发土地使用证的同时，没有出示公告，房屋后进的谢桂生户、梁贵户不知道有办理国有土地使用权证一事，至今这两户也没有取得该土地的合法使用权证。在1993年当时的武鸣县国土部门没有经过核实，擅自增加滕洁芳的名字，侵害了和剥夺了杜介生子女合法继承父亲留下的房产，并且是在杜介生已经死亡十年之后，根据当时国家相关的法律规定，当事人已经死亡，则是由其合法继承人签字确认后才可以发放《国有土地使用权证》，现在存档于国土局的档案中只有滕洁芳的签名，国土部门如何能够发放呢？更为蹊跷的是在1999年原武鸣县国土部门更换新的国土使用权证的时候，滕洁芳已经去世一年，滕洁芳并没有出具任何委托书，国土部门凭借什么文件给予办理土地使用证的年检、换发的呢。当杜介生合法继承人得知此事后，向国土部门提出异议，国土部门在明知道当时发放使用证的时候已经违反国家相关的法律，没有积极的配的原告进行主张权利和撤销该土地证的，而是在百般推透。原告人认为武国用(1999)字第0206303号地号:020108202《国有土地使用权证》的记载与真实权利状态不符，损害杜介生子女继承父亲遗留财产的权利。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释(一)》第二条规定“当事人有证据证明不动产登记簿的记载与真实权利状态不符、其为该不动产物权的真实权利人，请求确认其享有物权的，应予支持”。原告认为，杜介生持有的《土地房产所有证》是人民政府依法颁发的，是合法有效的，作为借住人的滕洁芳居心叵测要霸占解放街××房地去找陈荣远出具印象证明，难道陈荣远的印象证明能推翻人民政府在建国初期土改时颁发给杜介生的《土地房产所有证》？答案不言而喻!滕洁芳只是杜介生的弟媳，并不是解放街××房的权利人，其无权对解放街××房的房、地主张权利。杜介生原持有的《土地房产所有证》已客观真实地反映解放街××房地的权利状态，在杜介生及其配偶廖氏、姆月莲均过世后，作为法定继承人或代位继承人的原告，依法成为该房地的权利人。为秉承法律的公平公正，并顺利继承杜介生生前遗留房地产，现请求法院给予判决：一、撤销1993年8月6日颁发的武国用(1993）字第02001259号，地号为020108202《国有土地使用证》和1999年11月6日换发的武国用(1999）字第0206303号，地号为020108202《国有土地使用权证》；二、诉讼费由被告依法承担；三、向原告作出书面道歉。 被告武鸣自然局辩称，原告没有证据证明广西南宁市××区××街××号的土地使用权人仅是杜介生一人，被告对杜介生、滕洁芳土地使用权登记申请发证，是合法有效的颁证行为。被告经查阅档案，涉案地块坐落于南宁市××区××街××号，土地使用者是杜介生、滕洁芳，土地使用权人在申请办理武国用(1993)字第02001259号国有土地使用证时，向被告提交了土地登记申请书，在该土地登记申请书中的地籍调查表中有邻宗地指界人签字，且土地使用权人也提交了一份《关于土改中滕洁芳当时居住房屋情况》，证明土改中涉案地块是由杜介生作为户主，滕洁芳也包括在内，滕洁芳也是使用权人之一。故，被告颁发土地使用权证给杜介生、滕洁芳的行为是合法有效的颁证行为。被告对杜介生、滕洁芳土地使用权登记申请发证，适用法律正确，程序合法。《土地管理法》(1988年)第九条规定，集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上地方人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。《土地登记规则》(1989年)第四条规定，土地登记以县级行政区(含县级市、旗、自治县、市辖区、下同)为单位组织进行。具体工作由县级以上人民政府土地管理部门负责。土地管理部门依法履行土地登记职责，任何单位和个人不得阻挠、干预。《土地登记规则》(1989年)第十二条规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料:1、土地登记申请书；2、土地登记申请者的法人代表证明、个人身份证明或户籍证明；3、土地权属来源证明；4、地上附着物权属证明。被告根据土地使用者的申请，对其使用的土地进行不动产权籍调查、审核、核实，认为土地使用者申请登记的土地使用权证界址清楚，土地权属来源清楚，审查过程符合要求，结果正确。故被告根据以上法律规定进行登记手续的程序是有法律依据的，是合法的。三、原告的起诉已经超过法定诉讼时效，应当依法驳回原告的起诉。《行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。在本案中，根据原告提供的相关诉讼材料等证据，被告是在1993年向土地使用权人颁发涉案宗地武国用(1993)字第02001259号国有土地使用证，而原告最迟在2016年就已经知晓被告的颁证行政行为，但原告却是在2019年6月10日才向南宁市西乡塘人民法院提起行政诉讼，已经超过最长一年的起诉期限，依法应当不予受理，受理的应当依法驳回原告的起诉。同时《行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。很显然，在本案中，原告的起诉已经超过最长诉讼时效二十年，人民法院依法应当不予受理，受理的应当依法驳回原告的起诉。综上所述，被告对土地使用权人进行土地使用权登记，事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的诉求没有事实和法律依据。敬请法院依法审理，依法驳回原告起诉。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”原武鸣县土地管理局于1993年8月6日颁发武国用(1993）字第02001259号《国有土地使用证》，原告于2019年7月25日向本院递交起诉材料，已超过二十年最长起诉保护期限。此外，1999年11月6日针对原土地使用证年检换发的武国用(1999）字第0206303号《国有土地使用权证》，属于不动产登记机构作出未改变登记内容的换发权属证书的行为，不具有可诉性。 综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项及第三款的规定，裁定如下： 驳回原告杜月莲、杜一京、杜文胜、杜文彬、徐汝征、徐汝麟、徐汝荣的起诉。 本案不收取案件受理费，原告已预交的50元，本院予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区南宁市中级人民法院。 审 判 长  黄子祥 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  卢嘉红 二〇一九年十月十五日 法官 助理  黎 恒 书 记 员  冼 娜 附法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人，指定代理人，代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律，法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷，调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。