河北省唐山市丰南区人民法院民事判决书（2019）冀0207民初3448号原告：闫建国，男，1972年1月3日生，汉族，现住唐山市.原告：吴继芬，女，1971年10月30日生，汉族，现住唐山市。原告：闫宁，女，1994年9月30日生，汉族，现住唐山市。三原告委托代理人：王世杰，河北鸿翔律师事务所律师。被告：唐山市丰南区柳树0镇刘德庄村村民委员会，住所地唐山市丰南区柳树0镇刘德庄村。法定代表人：周贺纪，职务村主任。委托代理人：班田田，河北田国明律师事务所律师。原告闫建国、吴继芬、闫宁与被告唐山市丰南区柳树0镇刘德庄村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法由审判员郭壮独任审判，公开开庭进行了审理。三原告委托代理人王世杰及被告委托代理人班田田到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告闫建国与吴继芬于1994年1月20日登记结婚，并于1994年9月30日生育一女即原告闫宁，三原告均系被告唐山市丰南区柳树0镇刘德庄村村民。为了响应国家号召，原告闫建国与吴继芬于2010年11月1日办理了《独生子女父母光荣证》。2007年被告唐山市丰南区柳树0镇刘德庄村部分土地被唐山市丰南区人民政府征收用于建设沿海工业区，并于2018年11月20日将上述转让款作为集体福利按照每人13000元发放给三原告共计39000元。根据《中华人民共和国计划生育法》第二十七条、《河北省人口与计划生育条例》第三十六条等法律、法规的规定，我们多次向被告提出多分得一人份土地征收补偿款13000元的申请，被告方拒绝给付，为维护原告的合法权益，故诉至法院，请求法院依法判令：1、被告给付三原告因农村独生子女家庭所应当享受的多增加一人份土地征收补偿款13000元；2、本案诉讼费用由被告承担。被告辩称，一、被答辩人所主张的土地征收补偿款并不属于村集体福利性质。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。农村集体土地是农民赖以生存的根本，系不可再生资源。因国家用地需要，征地所得补偿费归农村集体组织所有，应用于发展集体经济，保障农民群众的生活，以维护社会稳定。因此征地补偿款是国家给予的“补偿”，是按照被征收的土地的原用途给予的补偿，并没有明文的法律规定征地补偿款属于村集体福利的性质；二、征地补偿款的分配属于村集体自治范畴，答辩人的征地补偿分配方案符合民主议定程序，符合法律规定，应依法遵守。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费；《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条，第一款规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”该法第八条第二款规定：“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。”该法第二十四条第一款规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理”，征地补偿费的使用、分配方案。答辩人在分配该土地补偿款之前，分配方案已经经过村民代表多次研究、反复协商，报经上级政府审核，召开全体村民代表大会投票通过，且进行了公示，符合民主议定程序，答辩人依据该方案分配征地补偿款符合法律规定，应依法遵守。三、被答辩人有关分配征地补偿款，将该笔费用属农村集体福利，作为独生子女家庭应享受多增加一人份计算的主张缺乏法律依据。被答辩人依据《中华人民共和国计划生育法》及《河北省人口与计划生育条例》要求作为独生子女家庭，享受多增加一人份的土地补偿款13000元，但此二法律法规并未明确规定，独生子女家庭享受多加一人份土地征收补偿款。且答辩人想问被答辩人此钱款是以什么标准计算出来的？《河北省人口与计划生育条例》仅提及独生子女家庭享受多增加一人份的集体福利分配份额，而本案中的征地补偿款并不属于村集体福利的性质，因此被答辩人的诉请显然缺乏法律依据。四、退一步讲，从法律位阶的角度，在上位法有相应规定的情况下，应适用上位法。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，因国家用地需要，征地所得补偿费归农村集体经济组织，并用于发展集体经济，保障农民群众的生活，已维护社会稳定。依据《河北省人口与计划生育条例》第三十二条的规定的优惠政策，提高农村独生子女家庭宅基地标准，多增加一人份的集体福利分配份额。从法律位阶的角度《中华人民共和国土地管理法实施条例》属于行政法规，而《河北省人口与计划生育条例》属于地方性法规，在上位法相应的规定的情况下，应使用上位法的规定，即适用《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定。原告为证明其主张，向本院提交的证据有：1、三原告的身份证、户口本复印件各一份，证明三原告具备起诉的主体资格，以及三原告具有被告集体经济组织成员资格。2、原告闫建国与吴继芬结婚证、独生子女光荣证复印件各一份，证明原告闫建国与吴继芬响应国家号召，只生育一个子女。3、刘德庄村分款方案、刘德庄村分配征收补偿款人口统计表、刘德庄村分配征地补偿明细表、河北省农村信用社业务凭证各一份，证明被告侵害原告的合法权益，没有按照国家规定分给原告因农村独生子女家庭所应当享受的多增加一人份土地征收补偿款13000元。经过开庭质证，被告对原告提供的证据1、2没有异议，但证据2与本案无关；对证据3中分款方案真实性没有异议，明确证明了被告没有侵害原告，三原告得到了分地补偿款，被告不存在侵害权益的行为。被告提供的证据有：刘德庄村分款方案及村民代表大会表决结果报告单一份，证明刘德庄村分款方案系依法有效的土地方案。原告质证称，对两份证据的真实性没有异议，该分配方案与村委会组织法第27条第二款规定的其内容侵犯了原告的权利。根据庭审调查，当事人举证、质证及陈述，本院确认以下法律事实：原告闫建国、吴继芬、闫宁系被告唐山市丰南区柳树0镇刘德庄村村民，闫建国、吴继芬系夫妻关系，闫宁系两人独生女儿。闫宁系1994年9月30日出生。原告闫建国、吴继芬于2010年11月1日办理了《独生子女父母光荣证》。2007年唐山市丰南区柳树0镇刘德庄村部分土地被唐山市丰南区人民政府征收用于建设沿海工业区，并于2018年11月20日将上述转让款按照每人13000元，发放给三原告共计39000元。因被告未按将原告独生子女份额按多一人分配，故原告诉至本院。本院认为，农村集体土地是农民赖以生存的根本，系不可再生资源。因国家用地需要，征地所得补偿费，应当归属农村集体经济组织所有，应用于发展集体经济，保障农民群众的生活，以维护社会稳定。《中华人民共和国土地管理法》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”2018年11月13日该村经村代表大会表决通过，并公示了该村分款方案，三原告已按该分配方案实际取得补偿款。原告诉请按多一人份额分配土地补偿费，不符合国家法律法规的规定。且原告主张征地补偿款为集体福利，缺少法律依据。因此，对于原告的诉请，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六之条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币125元，由三被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审判员 郭 壮 二○一九年十月二十二日书记员 陈晓玉