海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   (2019)琼0108民初6056号   原告：郑某1，住海口市。公民身份号码：×××。   委托诉讼代理人：余某，海口市琼山区红旗法律事务所主任。   被告：海口市美兰区演丰镇演西村委会北排村民小组。   法定代表人：郑某2。   原告郑某1与被告海口市美兰区演丰镇演西村委会北排村民小组（以下简称北排村民小组)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年4月28日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告郑某1及委托诉讼代理人余某到庭参加诉讼；被告北排村民小组经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告郑某1向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告海口市美兰区演丰镇演西村委会北排村民小组支付原告郑某1博度片区退塘还林项目土地补偿、安置补助、土地扶持分配款人民币54500元。2.本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：原告郑某1系海口市美兰区演丰镇演西村委会北排村人，在北排村出生、长大，户口依法登记在北排村。2017年1月25日与海口市大同里的林明峰登记结婚，从未将户口迁出，大部份时间都居住和生活在被告处，依靠被告处的农田耕作、生产、生活，一直在该村与父母耕作该村的承包地。1998年1月，被告与原告家人签订承包合同，将土地12.78亩以家庭承包方式发包给原告家人，承包期限从1998年1月1日至2027年12月31日止，原告是该承包方土地承包经营权共有人之一。2014年11月30日由海口市美兰区人民政府换发美兰区农地承包权（2014）第000234号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，证明原告具有承包地耕作的事实。原告以承包地为主要经济收入赖以生存，仍在被告处参加新型农村合作医疗。2018年11月6日，被告收到被告博度片区退塘还林项目土地补偿、安置补助、土地扶持款36532138元。在2018年12月18日，被告将该款进行分配，向该村农业户口成员每人发放土地分配款人民币54500.00元，农业户口外嫁女成员每人发放土地分配款人民币43600.00元（54500元的百分之八十发放），而被告以原告郑某1已结婚为由，拒绝全额分配该款给原告。此外原告在丈夫处未参加土地承包，也未在该单位参加社会养老险，未获得该单位分配土地征用地的补偿款。原告认为，判断村民是否享有分配权利，关键是看其是否具备该经济组织成员资格，是否享有土地分配款和其他同等待遇问题。农村土地征收补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，在经民主议程决定分配的时候,具有集体经济组织成员资格是享有补偿款分配权的前提。本案中，原告于2017年1月25日结婚，户口从未迁出，大部份在该村居住、生产、生活，依赖被告处的土地生活，在被告处以被告处的村民名义参加农村合作医疗保险；在嫁入地没有承包地，未分配到征地补偿款等相关福利的待遇，自结婚后大部份时间都在被告处居住、生产、生活，未丧失被告村的集体经济组织成员资格。农村集体土地属于本集体经济组织所有，土地获得补偿后，被告决定在本集体经济组织内部分配已经收到的款项，对其他集体经济组织成员应同等对待。根据海南省高级人民法院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》中关于农村集体经济组织成员资格的认定第4条“外嫁女”及其随其生活的未成年子女农村集体组织组成成员资格的认定规定：“外嫁女”婚后户籍仍在原集体经济组织，但其在嫁入地分配到承包地或虽未分配到承包地，但在嫁入地已分配到征地补偿款的，应当认定其不再具有集体经济组织成员资格；本案中，原告在嫁入地没有享受过分配到承包地或征地补偿款相关福利和待遇。其在被告处的家庭承包地是原告基本的生活保障，尚未丧失被告处集体经济组织成员资格。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。原告是被告村村民，应享有与其他村民同等的权利。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条明确规定，农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚离婚后，其责任田、口粮田和宅基地等，应当受到保障。虽然农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，但其在行使自主权时不得违反国家法律、法规。中共中央办公厅曾于2001年5月8日下发厅字[2001]9号文“中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知”，通知针对一些地方在土地承包中不同程度地存在歧视妇女、侵害妇女权益的问题，指出有的以村民代表委员会会议或村民大会决议、村委会决议或乡规民约的形式，剥夺妇女的土地承包权和集体组织组织收益的分配权。通知各省、自治区、直辖市党委和人民政府、中央和国家机关各部委、军委总政治部及人民团体，农村土地承包中，必须坚持男女平等原则，不允许对妇女有任何歧视。农村妇女无论是否婚嫁，都应与相同条件的男性村民享有同等权利，任何组织和个人不得以任何形式剥夺其合法的土地承包权、宅基地使用权、集体经济组织收益分配权和其他有关权益。而原告是被告村村民，在划分责任田、宅基地、分配土地征用补偿款、集体企业收益及其他福利待遇等方面与该村其他村民享有同等权利及待遇。而被告在确定分配方案之前原告已具有被告集体经济组织成员资格，被告在分配土地补偿款时依法应向原告支付该款，被告拒绝向原告发放土地补偿款，侵犯了原告作为集体经济组织成员的合法权益。被告所作的方案，因与《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的规定不符。综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定：农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应支持。以及根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条规定和中共中央办公厅2001年5月8日下发厅字[2001]9号文“中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知”。因此，请人民法院依法判令被告海口市美兰区演丰镇演西村委会北排村民小组支付原告郑某1博度片区退塘还林项目土地补偿、安置补助、土地扶持分配款人民币54500.00元；本案的诉讼费由被告承担。请人民法院支持原告的诉讼请求。   被告北排村民小组未作答辩，亦未到庭参加诉讼。   原告围绕其诉讼请求依法提交了证据；被告未提交证据，亦未到庭对原告的证据进行质证。综合原告提交的证据和庭审陈述，经审查，本院认定事实如下：   原告郑某1于1994年7月6日出生，户口依法随其父亲郑某2落户于被告处，户籍未有外迁的记录，并在当地参加新型农村合作医疗。原告于2017年1月25日与海口市龙华区大同里的林某登记结婚，婚后原告未将户籍迁出被告处。海口市美兰区人民政府于2014年11月30日向作为承包方代表的郑正东发放美兰区农地承包权（2014）第000234号《农村土地承包经营权证》，承包方式为家庭承包，承包期限为2014年11月30日至2027年12月31日止，原告郑某1是承包方土地承包经营权共有人之一。海口市龙华区大同街道办事处大同里社区居民委员会于2019年1月22日出具一份《证明书》，载明郑某1与其辖区大同里569号林某于2017年1月25日登记结婚，郑某1在该社区未分配到承包土地，未获得土地征地补偿款，未在该大同里社区参加居民养老保险，也未在该社区享受政策性分房。   2018年，被告北排村民小组因博度片区退塘还林项目获得土地补偿、安置补助、土地扶持款。2018年12月18日，被告北排村民小组作出《北排村民小组博度片区退塘还林项目土地补偿、安置补助、土地扶持款分配方案》、《北排村民小组博度片区退塘还林项目土地补偿、安置补助、土地扶持款分配方案公告》，大致内容为：北排村民小组于2018年11月6日收到博度片区退塘还林项目转入土地补偿、安置补助、土地扶持款项共计36532138元，经召开全体村民大会决定将31286690元分配资金，按农业户口54500元/人、非农业户口10000元/人、外嫁女及子女有民事判决书43600元/人等的方案进行分配。上述款项被告已陆续向本村村民发放，但拒绝向原告发放，原告遂诉至法院。   以上事实有原告提供的《常住人口登记卡》、《农村土地承包经营权证》、《证明》、《帐户明细》、《结婚证》、《医疗证》、医疗缴费票据、居民健康卡、《北排村民小组博度片区退塘还林项目土地补偿、安置补助、土地扶持款分配方案》、《北排村民小组博度片区退塘还林项目土地补偿、安置补助、土地扶持款分配方案公告》、《演西村委会北排村民小组博度片区退塘还林项目土地补偿、安置补偿、土地扶持款18周岁以上农业户口同意方案分配者签名表》、《演西村委会北排村民小组博度片区退塘还林项目土地补偿、安置补助、土地扶持款外嫁女分配表》、《演西村委会北排村民小组博度片区退塘还林项目土地补偿、安置补助、土地扶持款农业户口分配表》、海口市美兰区人民政府海美府报[2018]209号文件以及当事人的庭审陈述笔录等在案为凭，上述证据经庭审质证和本院审查，可以作为认定相关事实的依据。   本院认为，第一，原告是否具备被告集体经济组织成员资格，是其能否参加分配并获得土地补偿费的依据。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得。对农村集体经济组织成员资格的界定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。本案中，原告郑某1自出生随其父亲落户于被告处，并与其家人共同承包有被告村集体的土地，在当地参加新型农村合作医疗，依法自出生时就原始取得被告集体经济组织成员资格。原告郑某1虽与案外人林某登记结婚，但婚后并未将户口迁出被告处。海口市龙华区大同街道办事处大同里社区居民委员会亦出具《证明》，载明郑某1在该社区未分配到承包土地，未获得土地征地补偿款，未在该大同里社区参加居民养老保险，也未在该社区享受政策性分房。本案中，并无证据显示原告郑某1已被纳入城镇居民社会保障体系，在原告郑某1未获得长期稳定的城镇居民社会保障的情况下，其在被告处所享有的土地承包经营权益仍是其不可替代的基本保障。就农村集体经济组织成员资格丧失的确认，应当遵循以人为本的原则，在农村集体经济组织成员未取得其他社会保障之前，一般不宜认定集体经济组织成员资格的丧失。现无证据表明原告已获得其它替代性基本生活保障，或已丧失其集体经济组织成员资格。综合以上各方面因素，应认定原告郑某1具有被告北排村民小组集体经济组织成员资格。   第二，原告是否应与集体经济组织成员一样均等获得相应土地补偿费。土地补偿费系对农村集体所有的土地经征收而消灭的货币补偿，惠及全体集体成员的土地补偿费分配权系基于成员身份而来，故土地补偿费在农村集体经济组织内部分配时，各成员享有均等的分配权。本案中，原告作为被告集体经济组织成员，应当享有均等分配土地补偿费的权利。被告村集体拒绝向原告分配土地补偿费的行为，侵害了原告的合法权益。故原告要求被告向其支付土地补偿、安置补助、土地扶持款人民币54500元的诉请，于法有据，本院予以支持。   综上，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，缺席判决如下：   被告海口市美兰区演丰镇演西村委会北排村民小组须于本判决发生法律效力之日起十日内向原告郑某1支付土地补偿、安置补助、土地扶持款人民币54500元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费人民币1163元（原告已预交），由被告海口市美兰区演丰镇演西村委会北排村民小组负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判长 杜渟婷   人民陪审员 吴宗华   人民陪审员 林诗柏     二O一九年十月十一日   书记员 刘 悦   附：相关法律及司法解释条文   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件   适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。