山西省介休市人民法院行 政 判 决 书（2019）晋0781行初124号原告：岳全花，女，汉族，1955年12月23日生，住山西省晋中市祁县，委托诉讼代理人：范福艳，女，汉族，1981年12月6日生，住祁县，系原告之女。被告：祁县公安局。住所地：祁县昌源北路29号。法定代表人：任志强职务：局长。委托诉讼代理人：范慧茹，山西祁明律师事务所律师。委托诉讼代理人：闫武帅，祁县公安局法制大队副大队长。原告岳全花诉被告祁县公安局要求撤销行政处罚决定一案，原告于2019年7月8日向本院提起行政诉讼。立案后，本院在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书并依法组成合议庭，于2019年8月8日公开开庭审理了本案。原告岳全花及其委托诉讼代理人范福艳、被告祁县公安局委托诉讼代理人闫武帅、范慧茹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告祁县公安局于2018年12月26日作出行罚决字［2019］000003号行政处罚决定书，载明：9时许，在祁县东××村财神街，违法行为人卫利华与违法行为人岳全花因街道出水问题发生争吵，后双方产生肢体冲突，继而相互殴打，导致双方不同程度受伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，决定给予岳全花行政拘留十日并处五百元罚款处罚。原告岳全花诉称，要求：1、撤销祁县公安局行罚决字［2019］000003号行政处罚决定书。2、原告认为上述处罚畸重，要求重新裁决。事实与理由：原告岳全花与卫利华女67岁同村邻居关系，2013年7月16日上午9时许，因卫利华家地势高，排水至原告家院子，原告去卫利华家门前理论并警告，以后别把水往其院排水，卫利华不问青红皂白将原告按倒在地，并持砖头将原告右眼眉处砸伤，经鉴定为轻微伤。此事发生后，双方将情况告知各自家属，2013年8月24日晚20时许，原告长子范福锋、范福瑞因其父母与李庭续（卫利华丈夫）家的排水纠纷回村与卫利华家理论和卫利华的丈夫，其子李思杰、李思兴，双方发生冲突，此事发生后原告多次到祁县公安局反映要求处罚，但多年未处理，一直到2018年12月原告将祁县公安局的行政不作为起诉至介休市人民法院，于2018年12月26日对原告岳全花作出上述行政处罚，原告认为祁县公安局的上述处罚拖延时长且处罚较重，因此原告依据《行政诉讼法》的相关规定提起诉讼。原告岳全花当庭补充：2013年7月16日除了原告和卫利华和打架，参与打架的还有范桂旺（原告丈夫）、卫利华的丈夫。原告岳全花未向本院提交证据。被告祁县公安局在法定期限内提交书面答辩状，辩称：答辩人祁县公安局于2018年12月26日作出行罚决字（2019）000003号行政处罚决定书，该处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确，法院应当予以维持。事实依据：2013年7月16日上午9时许，在祁县东××村财神街，卫利华与岳全花因街道出水问题发生争吵，后双方产生肢体冲突，继而相互殴打，造成双方不同程度受伤。以上事实有违法行为人的陈述和申辩、被害人陈述、证人证言、医院诊断书、祁县公安局司法鉴定中心鉴定书等证据证实。法律依据：违法行为人岳全花涉嫌殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第2款第2项之规定，给予岳全花行政拘留10日并处500元罚款的处罚。被告祁县公安局在法定举证期限内向本院提交以下证据：证据一：受案登记表、受案回执，证明案件来源，受理程序合法，且对报案人进行了答复。证据二：岳全花传唤证、被传唤人家属通知书、证明对案件当事人进行传唤，进行调查工作，并通知家属。证据三：岳全花现场检测报告书。证据四：行政处罚告知笔录，证明处罚前的告知已履行。证据五：行政处罚决定书，证明公安机关调查案件事实清楚后下达了处罚决定书。证据六：执行回执，证明处罚类别和幅度已经执行。证据七：被行政拘留人家属通知书，证明对原告治安处罚时通知了家属。证据八：送达回执，证明处罚决定送达了对方当事人。证据九：卫利华法医学人体损伤程度鉴定书，证明卫利华的受伤程度。证据十：卫利华询问笔录第一、二次，证明案件涉案人、案发时间、地点及案件起因、经过、结果。第三次询问笔录证明对卫利华进行人损鉴定后，工作人员对其告知鉴定结果。卫利华第一次询问笔录P13、第二次询问笔录P17、P18事情经过部分可以看出打架的起因及打架事实，证明原告当天实施了殴打他人行为。证据十一：李庭续询问笔录P22，证明案发的经过及原告的违法事实。证据十二：证人贾某的询问笔录Ｐ26、Ｐ27、王海明询问笔录Ｐ30、范志辉询问笔录Ｐ35、范志娥询问笔录Ｐ39、原告丈夫范桂旺（海清儿）询问笔录Ｐ44、王翠英询问笔录Ｐ48，证明案发的时间、地点、后果。询问笔录中陈述的侯三就是原告。证据十三：岳全花询问笔录P7、P8、P9，证明案发的起因和原告与卫利华有肢体冲突。证据十四：P51第二张卫利华受伤照片、诊断建议书，证明卫利华的伤情。法律依据：治安管理处罚法第四十三条第2款第2项（受害人年满60周岁以上）、公安机关办理治安案件执法主体的依据，治安管理处罚法91条。原告岳全花对被告祁县公安局提供证据提出以下质证意见：1、证据五、证据六、证据七有异议，该处罚是2018年12月26日作出的，但事件发生在2013年7月16日，违反了中华人民共和国治安管理处罚法99条的规定。2、证据十卫利华的询问笔录P14（岳全花砸其头部）、证据十一李庭续询问笔录P22、证据十四和证据九的鉴定意见不吻合。3、王海明和卫利华儿子是同学。4、岳全花询问笔录不认可，岳全花不识字，询问笔录中载明的事实和其说的不一致。5、对其他证据均无异议。经审理查明，2013年7月16日上午9时许，在祁县东××村财神街，原告岳全花与案外人卫利华因街道出水问题发生争吵，后双方产生肢体冲突，继而相互殴打，造成双方不同程度受伤。2014年2月27日，经祁县公安司法鉴定中心鉴定，案外人卫利华左前臂背侧3.3ｃｍ＊2.8ｃｍ范围内有多处皮肤挫伤瘢痕，左手背侧有2.3ｃｍ＊0.6ｃｍ皮肤浅表擦伤瘢痕。2018年12月26日，被告祁县公安局作出行罚决字［2019］000003号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，对原告岳全花给予行政拘留十日并处五百元罚款处罚（已执行）。原告岳全花对该处罚决定不服，于2019年6月26日向本院提起诉讼。以上为本案事实。本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条之规定，被告祁县公安局对本案所涉治安案件依法具有受理并作出治安行政处罚决定的法定职权。本案中，被告祁县公安局通过调查，当事人陈述及证人证言相互印证，能够证实原告岳全花与案外人卫利华因街道出水问题发生矛盾，继而相互殴打，造成双方不同程度受伤。祁县公安局立案调查后，根据查明事实依法拟对原告岳全花进行处罚并在处罚前依法向原告履行了行政处罚告知程序，原告岳全花未作陈述和申辩，案外人卫利华当时已超六十周岁，被告祁县公安局遂依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定对原告岳全花作出行政处罚，并告知了原告救济的途径和方式。庭审中，原告岳全花提出询问笔录中的陈述与鉴定意见不一致，对其本人的询问笔录不予认可，被告祁县公安局辩称鉴定只是对明显有鉴定条件的伤情的部位且依据诊断证明内容进行鉴定，对原告本人的笔录是在对其宣读之后才签字捺印的，本院对被告祁县公安局的意见予以采纳。故祁县公安局所做出的行政处罚所依据的事实清楚、证据充分、适用法律准确。关于该治安行政案件是否属于超期结案的问题，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条之规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。本案中，涉案治安案件于2013年7月16日受理，2018年12月26日作出行政处罚决定书，扣除对案外人卫利华进行伤情鉴定的时间(从2013年12月30日至2014年2月27日)，被告祁县公安局实际办理涉案治安案件的时间已明显超出30日的法定办案期限，属于程序轻微违法。综上，被告祁县公安局作出的行罚决字［2019］000003号行政处罚决定书所依据的事实清楚、证据充分、适用法律准确，程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响，不应撤销行政行为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项之规定，判决如下：确认被告祁县公安局作出的行罚决字［2019］000003号行政处罚决定书违法。案件受理费五十元，由被告祁县公安局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋中市中级人民法院。审 判 长  李海虹人民陪审员  吴年庭人民陪审员  王有栋二〇一九年十月二十三日书 记 员  严 红附录：该判决书所引用的法律、法规。1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条：扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。3、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条：国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。4、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。5、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。