河南省郸城县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫1625行赔初1号原告：黄超杰，男，汉族，生于1957年5月17日，住鹿邑县。委托诉讼代理人：许爱生，河南众望律师事务所律师，代理权限为：一般代理。被告：鹿邑县住房和城乡建设局。住址：河南省鹿邑县紫气大道西段909号。法定代表人：朱明。职务：局长。统一社会信用代码：11411725005917694T。委托诉讼代理人:王伟鹏，系鹿邑县城乡建设局工作人员。代理权限，一般授权。委托诉讼代理人：田以功，河南明辨律师事务所律师，代理权限，一般授权。第三人：王桂芹，女，汉族，生于1963年6月14日，住河南省鹿邑县。第三人：黄磊，男，汉族，生于1985年6月14日，住鹿邑县。第三人：黄灿，男，汉族，生于1995年3月14日，住河南省鹿邑县。原告黄超杰因要求确认被告鹿邑县住房和城乡建设局于2018年3月20日将房屋征收补偿款发放给黄超华的行政行为违法并赔偿因其违法行为给原告造成的损失，于2019年1月15日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月20日作出（2019）豫1625行初5号行政判决书。原告黄超杰不服此判决，提起上诉，周口市中级人民法院作出（2019）豫16行终99号行政裁定书，撤销郸城县人民法院（2019）豫1625行初5号行政判决；发回郸城县人民法院重新审理。本院据此裁定于2019年8月15日分别立案，案号为（2019）豫1625行初51号、（2019）豫1625行赔初1号。本院依法另行组成合议庭，于2019年9月24日公开开庭，合并进行了审理,分别作出判决。原告黄超杰及其委托代理人许爱生，被告鹿邑县住房和城乡建设局委托代理人王伟鹏、田以功到庭参加诉讼。原审第三人黄超华在本案诉讼中死亡，本院通知其继承人王桂芹、黄磊、黄灿作为第三人参加诉讼，王桂芹、黄磊、黄灿经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鹿邑县住房和城乡建设局下属的鹿邑县城市房屋拆迁管理办公室于2018年3月20日通过中国建设银行股份有限公司鹿邑支行将十里长街项目明道宫东侧拆迁补偿款296563.68元发放给黄超华。原告黄超杰诉称，1986年8月16日，鹿邑县人民政府为原告颁发了房证字（1986）第1××3号房产所有证，原告取得了位于鹿邑县城关镇老君台后街—76号，东至张红德、西至黄超贤、南至路、北至郭文学的房屋所有权，该房屋建筑面积50.10平方米。1996年1月17日，黄超华以伪造转让字据的方式骗取鹿邑县人民政府为第三人黄超华颁发了字第6355号房屋所有权证，将原告的房屋变更登记到黄超华名下。经诉讼，鹿邑县人民法院和周口市中级人民法院判决，黄超华伪造的转让字据无效。经原告申请，2018年4月9日，鹿邑县人民政府撤销了为黄超华颁发的字第6355号房屋所有权证。该房屋的所有权归原告所有。2016年，鹿邑县人民政府决定对原告的土地和房屋进行征收。按照法律规定，原告作为被征收房屋所有权人，应当享有房屋征收权益，被告应当将房屋征收补偿款发放给原告。在原告与黄超华对房屋所有权有争议，双方正为此进行诉讼的情况下，在原告向被告反映和递交书面材料要求不要把原告房屋征收补偿款发放给黄超华的情况下，在撤销第三人房产证期间，被告未认真审查核实相关材料，错误理解材料内容，就与对房屋没有所有权的黄超华签订房屋征收补偿安置协议，对上述房屋及房屋所属范围内的土地进行征收，并将应归原告所有的房屋征收补偿款296563.68元发放给黄超华，明显违法，严重侵犯了原告的合法权益，其应当承担相应的赔偿责任。由于被告将原告房屋征收补偿款发放给黄超华的行政行为违法，导致原告应当得到的房屋征收补偿款296563.68元至今未得到，严重损害了原告的合法权益，被告依法应当承担赔偿责任，赔偿原告经济损失，即按照征收补偿政策应支付原告的房屋征收补偿款296563.68元。就经济损失事宜，原告多次要求被告按照征收补偿政策赔偿损失，被告均以各种理由推脱至今未支付。为此，原告提起诉讼，请求判决：1、依法确认被告将原告房屋征收补偿款发放给第三人的具体行政行为违法；2、被告赔偿因其违法行为给原告造成的经济损失296563.68元；3、诉讼费由被告承担。被告鹿邑县住房和城乡建设局辩称，一、为黄超华发放房屋征收拆迁补偿款，不存在违法之处。为加快城市建设步伐，提高城市品位，改善居民居住条件，根据相关法律法规的规定，鹿邑县人民政府对鹿邑县规划范围内城市居民房屋、单位公房及地上附属物进行征收。依据法律规定程序，鹿邑县城市房屋拆迁管理办公室为征收单位，登记在黄超华名下的房屋在征收范围内，黄超华是被征收人。在黄超华持有的被拆迁不动产权利证书被确认无效并注销前，鹿邑县城市房屋拆迁管理办公室把补偿款发放给权利证书持有人，不存在过错，更不是违法行为。二、被答辩人所称的经济损失，不属于行政赔偿范围。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；(二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；(三)违法征收、征用财产的；(四)造成财产损害的其他违法行为”。具体到本案，鹿邑县城市房屋拆迁管理办公室把补偿款发放给权利证书持有人，不存在过错，也不是违法行为。根据上述法律的规定，被答辩人所称的经济损失，不属于行政赔偿范围。三、答辩人不是本案赔偿义务人。从本案房屋征收拆迁补偿的一系列证据材料的具体内容看，征收单位是鹿邑县房屋拆迁管理办公室，被征收人是原告黄超杰和黄超华，被诉行政行为不是答辩人所为。退一步讲，如果确因被诉行政行为违法给被答辩人造成经济损失，也不应该由答辩人赔偿，答辩人不是本案赔偿义务人。综上所述，鹿邑县房屋拆迁管理办公室为黄超华发放房屋征收拆迁补偿款，不存在违法之处；被答辩人所称的经济损失，不属于行政赔偿范围；如果确因被诉行政行为违法给被答辩人造成经济损失，也不应该由答辩人赔偿，答辩人不是本案赔偿义务人。为此，请求人民法院依法驳回被答辩人的起诉。第三人王桂芹、黄磊、黄灿未到庭答辩。经审理查明，原告黄超杰与黄超华系兄弟关系。1986年8月16日，鹿邑县人民政府为原告黄超杰颁发了房证字（1986）第1××3号房产所有证，该房产所有证显示房屋坐落地址位于鹿邑县城关镇老君台后街—76号，产业范围：东至张红德、西至黄超贤、南至路、北至郭文学，该房屋建筑总面积50.10平方米。1996年1月17日，鹿邑县人民政府以房地产买卖的形式为黄超华颁发了字第6355号房屋所有权证，该证显示：房屋坐落于鹿邑县城关镇老君台后街，建筑面积共计56.61（40.51+16.1）平方米，该证附图显示的房屋四至为：东至张红德、西至黄超贤、南至路、北至郭文学。后因上述房屋所有权证上载明的房屋被鹿邑县人民政府确定为被征收房屋，原告黄超杰与黄超华作为被拆迁一方为被征收房屋发生纠纷。2016年11月7日，黄超华、黄超杰共同委托夏有庆、梁学义代签房屋拆迁协议。委托人黄超华、黄超杰的委托书载明：因拆迁户黄超华、黄超杰有纠纷，等待法院判决，特委托鹿邑县信用联社责任单位夏有庆、梁学义代签房屋拆迁协议。2016年11月7日，被告鹿邑县住房和城乡建设局所属的鹿邑县房屋拆迁管理办公室作为征收单位（甲方）与被征收人（乙方）的委托代理人夏有庆签订了房屋征收补偿协议书，协议货币补偿金合计为296563.68元。另查明，关于黄超杰与黄超华物权保护纠纷一案，鹿邑县人民法院于2017年5月12日作出（2016）豫1928民初2561号民事裁定，裁定驳回黄超杰的起诉。黄超杰不服该裁定，提出上诉，周口市中级人民法院于2017年7月21日作出（2017）豫16民终2826号民事裁定，裁定撤销鹿邑县人民法院作出的（2016）豫1928民初2561号民事裁定，并指令鹿邑县人民法院审理。鹿邑县人民法院于2017年8月15日重新登记立案后，于2017年12月8日作出（2017）豫1628民初3299号民事判决书，判决:一、保存在字第6355号房屋所有权证档案中、落款为“黄超杰1995年10月10日”的转让字据无效；二、原告黄超杰享有字第6355号房屋所有权证所登记的房屋灭失前的不动产物权。该判决作出后，黄超华不服该判决向河南省周口市中级人民法院提出上诉，周口市中级人民法院于2018年3月5日作出（2018）豫16民终589号民事判决书，判决:一、维持河南省鹿邑县人民法院（2017）豫1628民初3299号民事判决第一项保存在字第6355号房屋所有权证档案中、落款为“黄超杰1995年10月10日”的转让字据无效；二、撤销河南省鹿邑县人民法院（2017）豫1628民初3299号民事判决第二项黄超杰享有字第6355号房屋所有权证所登记的房屋灭失前的不动产物权；三、驳回黄超杰的其他诉讼请求。2018年3月16日，鹿邑县不动产登记服务中心根据当事人申请和河南省周口市中级人民法院作出的（2018）豫16民终589号民事判决书，并依据相关法律，发布了拟依法撤销黄超华名下的字第6355号房屋所有权登记的公告（宗地位置：鹿邑县老君台后街，房屋所有权证证号：字第6355号房屋所有权面积：50.10平方米）。该公告的公告期为十五个工作日。2018年3月20日鹿邑县城市房屋拆迁管理办公室通过中国建设银行股份有限公司鹿邑支行将十里长街项目明道宫东侧拆迁补偿款296563.68元发放给黄超华（账号62×××78）。2018年4月9日鹿邑县不动产登记服务中心注销了黄超华持有的字第6355号房屋所有权证。再查明，本案原审第三人黄超华于2019年8月12日因病去世，本院通知黄超华的第一顺序继承人其妻子王桂芹、其儿子黄磊、黄灿参加诉讼，她们均表示不愿意参加本案诉讼。本院经传票传唤，她们三人开庭时均未到庭。上述事实，有原告提供的房产所有证发放存根和鹿邑县人民法院（2017）豫1628民初3299号民事判决书及河南省周口市中级人民法院（2018）豫16民终589号民事判决书各一份、中国建设银行网上银行电子回执单一份、鹿邑县不动产登记服务中心出具的证明及2018年3月16日鹿邑县不动产登记服务中心拟撤销黄超华名下字第6355号房屋所有权证的公告及证明等。被告提供的被征迁房屋的产权登记档案：《房产所有证发放存根》一份、房地产买卖申请审批书一份、所有权人为黄超华的房屋所有权证（字第6355号）一份，被征迁房产的征收及补偿款发放情况：国有土地上房屋征收补偿明细表、2016年11月7日《房屋征收补偿协议书》及被征收人授权委托手续、鹿邑县拟征收房屋估价结果分户报告表、中国建设银行单位客户专用回单等证据在卷佐证。本院对王桂芹、黄磊、黄灿的调查笔录。本案经本院法官会议并提请本院审批委员会讨论后认为：按照鹿邑县人民政府鹿政文（2015）58号《鹿邑县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第四条、第五条的规定，鹿邑县住房和城乡建设局为鹿邑县国有土地房屋征收部门，组织实施该县行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作，对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其征收行为后果承担法律责任。第三十一条规定房屋征收部门和被征收人应当按照房屋征收补偿相关规定，订立房屋征收补偿协议。本案中，鹿邑县城市房屋拆迁管理办公室与黄超华、黄超杰的委托代理人夏有庆签订房屋征收补偿协议书。鹿邑县城市房屋拆迁管理办公室的行为后果依据鹿邑县人民政府鹿政文（2015）58号《鹿邑县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第四条、第五条、第三十一条规定，应当由鹿邑县住房和城乡建设局承担。因此，鹿邑县住房和城乡建设局是本案适格的被告。被告鹿邑县住房和城乡建设局所属的鹿邑县房屋拆迁管理办公室作为征收单位与被征收人的委托代理人夏有庆签订了房屋征收补偿协议书，夏有庆是黄超杰和黄超华两个人的代理人，而房屋拆迁补偿款只发给了黄超华一个人。再者，2018年3月16日，鹿邑县不动产登记服务中心发布了拟依法撤销黄超华名下的字第6355号房屋所有权登记的公告，被告却在2018年3月20日把拆迁补偿款发放给黄超华。基于以上两条，被征收房屋权属有争议的情况下，被告把拆迁补偿款发放给黄超华的行为违法。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条、第三十二条规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。根据周口市中级人民法院（2018）豫16民终589号民事判决认定，该被征收房屋权属尚未确定，原告要求被告赔偿的请求证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四十一条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，判决如下：驳回原告黄超杰的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判长  赵文学审判员  张传兵陪审员  王秀平二〇一九年十月二十八日书记员  杨园园