浙江省杭州市江干区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0104行初197号 原告孙焕祥，男，1965年7月21日出生，汉族，住杭州市萧山区。 原告曹金明，男，1955年10月10日出生，住杭州市萧山区。 被告杭州市规划和自然资源局，住所地杭州市解放东路18号市民中心C座。 法定代表人陈祥荣，该局局长。 出庭负责人方献明，该局副职负责人。 委托代理人谢雯，该局工作人员。 委托代理人曹士凡，杭州市司法局工作人员。 原告孙焕祥、曹金明不服被告杭州市规划和自然资源局国土行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月26日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年10月25日公开开庭进行了审理。原告孙焕祥、曹金明，被告杭州市规划和自然资源局的副职负责人方献明以及委托代理人谢雯、曹士凡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月5日，杭州市规划和自然资源局作出杭集复[2019]109号《行政复议不予受理决定书》，告知原告孙焕祥、曹金明：听证程序系征地补偿安置方案作出前的过程性行为，故案涉不予听证告知书属于程序性告知行为，对你们的权利义务不产生实质影响，不属于《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条规定的复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。 原告孙焕祥、曹金明诉称：原告在萧山区××街道××家埭社区城××村改造项目中均具有集体土地使用权份额。原告在征地活动中的身份（或性质）属于原国家土管局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十四条所称的继续使用原有土地的原集体成员。2019年7月14日，浙江省征地信息公开平台公布了征收所涉萧山区蜀山街道金家埭集体土地的［2018］第121号《征地补偿安置方案公告（批前）》。此前，原告从未见到过金家埭社区村务公开栏中有［2018］第121号《征地补偿安置方案公告（批前）》的公示。2019年7月19日,原告向杭州市规划和自然资源局萧山分局提出听证申请，2019年7月26日,原告收到杭州市规划和自然资源局萧山分局作出的杭萧规划资源听不字［2019］第1号《不予听证告知书》。原告不服，向被告申请行政复议，2019年8月9日，原告收到被告杭集复［2019］109号《行政复议不予受理决定书》。原告不服，向贵院提起行政诉讼，理由如下： 首先，原告认为，原告从浙江省征地信息公开平台获知2019年7月14日公布的[2018]第121号《征地补偿安置方案公告（批前）》，2019年7月19日向杭州市规划和自然资源局萧山分局提出听证申请，符合[2018]第121号《征地补偿安置方案公告（批前）》第五条的规定。 其次，国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》规定，在征地依法报批前，当地国土部门应当告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证。因此，杭集复[2019]109号《行政复议不予受理决定书》认为：案涉不予听证告知书属于程序性告知行为，对原告的权利义务不产生实质影响的理由不能成立。 再次，案涉行政复议不予受理决定书没有审查涉案不予听证告知书中“2018年6月22日，我局编制《征地补偿安置方案公告（批前）》（[2018]第121号）在金家埭社区村务公开栏中公示”这一告知内容的真实性。 还有，案涉行政复议不予受理决定书将杭州市规划和自然资源局萧山分局于2018年6月22日作出的[2018]第121号《征地补偿安置方案公告（批前）》，经审查后变成2019年6月22日作出，应当纠正。 基于以上事实与理由，请求法院撤销杭州市规划和自然资源局作出的杭集复[2019]109号《行政复议不予受理决定书》。 诉讼请求：请求撤销杭州市规划和自然资源局杭集复[2019]109号《行政复议不予受理决定书》。 原告孙焕祥、曹金明向本院提交了以下证据： 1.土地使用证明，拟证明两原告在金家埭社区城中村改造项目中均具有集体土地使用权份额。 2.浙江省征地信息公开平台资料，拟证明2019年7月14日，浙江省征地信息公开平台公布了征收所涉萧山区蜀山街道金家埭集体土地的[2018]第121号《征地补偿安置方案公告（批前）》。 被告杭州市规划和自然资源局辩称：一、被告作出的行政复议不予受理决定，程序合法，并无不当。原告孙焕祥、曹金明请求撤销杭州市规划和自然资源局萧山分局作出的杭萧规划资源听不字[2019]第1号《不予听证告知书》，于2019年7月31日向被告申请行政复议。被告收件后进行审查。经查，被告于2019年8月5日作出杭集复[2019]109号《行政复议不予受理决定书》，并将该决定书送达给原告。被告的行政复议审理程序，符合《行政复议法》第十七条第一款之规定，程序合法，并无不当。 二、被告作出的行政复议不予受理决定，事实清楚，于法有据。被告收到原告提出的行政复议申请后，依法进行审查。经查，被告查明以下事实：原告因对杭州市规划和自然资源局萧山分局于2018年6月22日作出的[2018]第121号《征地补偿安置方案公告（批前）》有异议，向杭州市规划和自然资源局萧山分局提出听证申请，杭州市规划和自然资源局萧山分局于2019年7月25日作出案涉不予听证告知书。原告不服该告知书，向被告申请行政复议。根据上述查明事实，被告认为：鉴于听证程序系征地补偿安置方案作出前的过程性行为，故案涉不予听证告知书属程序性告知行为，对原告的权利义务不产生实质影响，不属于《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条规定的复议范围。因此,原告提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，被告不予受理。 综上，被告作出的行政复议不予受理决定，程序合法，事实清楚，于法有据。原告提出的相关诉讼理由，依据不足，恳请人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告杭州市规划和自然资源局在法定期限内向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据： 1.杭集复[2019]109号《行政复议不予受理决定书》及邮寄凭证，拟证明被告作出复议决定的具体内容并送达情况。 2.原告申请行政复议时提交的复议申请材料，拟证明原告向被告提出了行政复议申请，及其所提交材料的情况。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。 经庭审质证，原告孙焕祥、曹金明对被告杭州市规划和自然资源局提供的证据对证据1认为杭州市规划和自然资源局萧山分局作出征地补偿方案公告并不是2019年6月22日，没有事实根据，不予受理决定书没有查明公告的公布时间，不仅无法证明原告听证申请超过法定期限，而且直接影响征地区域综合地价和补偿费用，对原告的权利义务产生了极大的影响，证据2三性无异议。被告杭州市规划和自然资源局对原告孙焕祥、曹金明提交的证据1三性均无异议，证据2三性无异议，证明内容也无异议。 本院对上述证据认证如下：被告杭州市规划和自然资源局提交的证据1系本案诉争的行政行为，证据2三性均予以认可；原告孙焕祥、曹金明提交的证据1、2三性均予以认可。 经审理查明：原告孙焕祥、曹金明通过浙江省征地信息公开平台获悉了原杭州市国土资源局萧山分局作出的[2018]121号《征地补偿安置方案公告（批前）》的内容。2019年7月19日，原告孙焕祥、曹金明向杭州市规划和自然资源局萧山分局提出听证申请。2019年7月25日，杭州市规划和自然资源局萧山分局作出杭萧规划资源听不字[2019]第1号《不予听证告知书》，认为：2018年5月30日，蜀山街道金家埭社区城中村（棚户区）改造项目（201800053地块）经浙江省人民政府（浙土字A[2018]-0052）批准用地。同年6月22日，杭州市规划和自然资源局萧山分局编制《征地补偿安置方案公告（批前）》（[2018]第121号）并送达原告所在村，同时在金家埭社区村务公开栏中公示，公示载明被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证的，请于公告发布之日起10个工作日内以村（社区）集体经济组织为单位，以书面形式提出；逾期视为放弃权利。在公告公示期内，未收到听证申请。原告提出的听证申请已超过了公告规定的听证申请时间。根据《国土资源听证规定》第二十四条的规定，决定不予听证。 原告孙焕祥、曹金明对此不服，于2019年7月29日向被告杭州市规划和自然资源局申请行政复议，要求撤销案涉不予听证告知书。被告于2019年8月5日作出杭集复[2019]109号《行政复议不予受理决定书》，认为听证程序系征地补偿安置方案作出前的过程性行为，故案涉不予听证告知书属于程序性告知行为，对原告的权利义务不产生实质影响，不属于《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条规定的复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。原告对此不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。本案中，案涉征地听证行为是征地批准过程中的程序性行为，是征地批准过程中的一个环节，听证与否会对征地批准产生一定影响，但并不直接产生征地的法律效果。法律规定的行政复议审查对象应当是对公民、法人或者其他组织权利义务产生实际影响的行政行为，而行政机关作出的程序性行为并不对当事人的权利义务产生终局性影响。杭州市规划和自然资源局萧山分局作出案涉不予听证告知书，系行政机关作出的程序性告知行为，并不直接产生征地与否的终局法律效果，对原告权利义务产生实际影响的是征地批准行为，案涉不予听证告知书作为一项程序性告知行为，并未对两原告设定新的权利义务，不属于《中华人民共和国行政复议法》第二条规定的行政复议范围。据此，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，作出杭集复[2019]109号《行政复议不予受理决定书》，符合上述法律规定，并无不当。 综上，原告孙焕祥、曹金明要求撤销被告杭州市规划和自然资源局作出杭集复[2019]109号《行政复议不予受理决定书》的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告孙焕祥、曹金明的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告孙焕祥、曹金明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长 易  欣 人民陪审员 朱 陈 怡 人民陪审员 裘刘锦文 二〇一九年十月二十四日 书 记 员 郑  潇