广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初483号原告佛山市南海区狮山镇联和村小朗股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇联和村。负责人李江源，社长。委托代理人宁会桥，广东至高律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄伟明，镇长。委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。第三人朱某，女，汉族，2011年3月10日出生，住佛山市南海区。法定代理人李某，女，汉族，1983年7月27日出生，住佛山市南海区，系第三人的母亲。原告佛山市南海区狮山镇联和村小朗股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的行政处理决定，于2019年4月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因朱某与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年5月27日公开开庭审理了本案。原告的负责人李江源及委托代理人宁会桥，被告的委托代理人李嘉鹏、陶伟坤，第三人的法定代理人李某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2018年11月16日作出狮府行决〔罗村〕（2018）78号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明，一、第三人于2011年3月10日出生，母亲是李某，父亲是朱云洪。2011年4月22日，第三人出生入户佛山市南海区狮山镇联和小朗村，与母亲李某同户。第三人的出生符合计划生育政策。二、第三人的母亲李某于1983年7月27日出生，是原告原生产队成员，出生后户口一直保留在原村，李某持有原佛山市南海区罗村镇联和村小朗经济合作社核发的股权证，享有成员同等待遇。2010年6月17日，李某与朱云洪登记结婚，婚后李某的户口仍保留在原村，但被停止了相应的集体经济组织股权收益分配。2013年3月4日，李某向被告提出申请，认为原告侵害了其合法权益，请求被告责令原告依法给予其集体经济组织成员同等待遇，并落实相应的股权权益。被告经调查核实，于2013年5月10日作出南狮府行决[2013]79号《行政处理决定书》，决定：1.确认李某属原告集体经济组织成员；2.责令原告给予李某集体经济组织成员同等待遇（日后若集体经济组织关于股权权益分配有调整的，则按调整后的规定执行）；3.原告应自本决定生效之日起10日内向李某落实自2011年1月1日起全部股权权益。2014年4月8日，佛山市南海区人民法院作出（2014）佛南法非诉审字第202号《行政执行裁定书》，裁定准予强制执行南狮府行决[2013]79号《行政处理决定书》。三、原告原施行的章程为《联和村委会小朗股份经济合作社章程》（2008年12月2日修正，以下简称《2008年章程》）。四、2015年11月25日原告表决通过《南海区狮山镇联和村小朗股份合作经济社章程》（以下简称《2015年章程》）。五、根据佛山市南海区狮山镇联和社区居民委员会出具的联和社区辖下各经济社的《出资购股明细表》显示，在2015年12月15日及2016年12月15日两个股权固化时点，符合原告购股条件的成人购股价为5600元，小孩的购股价为2800元。六、截止《行政处理决定书》作出之日，原告既没有核定第三人的股权数并为其办理购股手续，也没有给予第三人集体经济组织成员同等待遇。被告认为，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，第三人的母亲李某是原告的成员，第三人作为李某符合计划生育政策出生的子女，出生后随母入户原告在所在地，应当具有原告的集体经济组织成员资格，并享有与其他成员平等的权益，即第三人应当与同村男性成员所生育的子女同等地享有相应的配股资格，在履行原告组织章程规定的出资购股义务后，也应属于原告成员。第三人出生入户原告所在地的时间发生在《2008年章程》施行期间，该章程第七条、第九条规定并未限制第三人此类外嫁女所生符合计划生育政策子女的出资购股权利，但原告并未提供证据证实其已向第三人提供履行出资购股的客观条件，且第三人因自身原因以明示方式拒绝履行出资购股的事实，故原告仍应当按照组织章程规定为第三人办理出资购股手续。由于原告一直不承认第三人属于出资购股的人员范围，因此导致第三人不能在《2015年章程》规定的购股时间出资购股的责任不在于第三人，原告不能以超过规定期限不办理购股为由否定第三人的购股资格和成员资格，第三人有权按照组织章程规定，在向原告履行出资购股后的下一年度开始享受所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利。原告拒绝为第三人办理出资购股手续的，不影响第三人的集体经济组织成员身份和应具有的股权配置，出资购股资金也可在日后集体经济收益分配中扣除。现原告不确认第三人成员资格，不为第三人办理购股手续，且不给予第三人集体经济组织成员同等待遇的行为违反法律规定，应予纠正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作出如下决定：一、确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格；二、原告应在收到该决定之日起10日内，为第三人办妥出资购股手续，出资购股金额确定为2800元，并配置10股股权；三、第三人自其交清上述购股款项的下一年度起，享有集体经济组织成员同等待遇（注：原告拒绝履行的，不影响第三人集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权配置，且出资购股资金可在日后集体经济收益分配内扣除）。原告诉称，一、被告作出的《行政处理决定书》依据不充分。首先，农村集体经济联合社的成员资格及其权利义务属于村民自治的范畴，第三人是否具备原告成员资格，原告有权组织经济社成员进行投票表决。依据是《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条及第十三条的规定。其次，根据原告成员对第三人股份分红的书面表决结果，原告参会成员均不同意第三人获得股东分红购股资格。第三人的母亲在2010年结婚后，只是将户口挂靠在原告所在地，其从未在原告处居住，更不用说履行法律法规和组织章程规定的义务，第三人更是自出生就一直没有在原告处居住过。对于第三人的股份分红，原告在2018年9月12日组织了全体成员进行表决，参加表决的经济社成员465人，没有一人同意其股东分红资格。二、《2015年章程》是原告目前有效的章程，该章程没有规定第三人的情况符合原告的成员购股资格。被告以《2008年章程》并未限制第三人的购股权利为由确认第三人的购股资格实属偏帮第三人。首先，《2008年章程》已废止。其次，《2008年章程》及《2015年章程》均明确了取得原告成员资格的条件，符合条件的才有配股或者购股资格，没有限制不等于就是承认符合条件。被告混淆了村民自治的章程规定与行政机关执行的相关规定的不同原则，因此，被告以没有限制即可享有为由作出的处理决定缺乏依据。三、被告没有查清和尊重原告的一些客观事实和发展历史，就作出行政处理决定，应予撤销。目前，非原告村民设法侵占原告的股份及财产的现象不断发生，此种现象一方面没有尊重原告村居历来起源于姓氏宗亲的发展历史，更是侵害了其他经济社成员的财产权益，第三人及其母亲从没有在原告处居住，也从未履行成员的义务，请法院结合实际、尊重历史和客观事实，在原告相关章程及具体利益分配方案没有违反宪法、法律及公序良俗的前提下，以原告的章程作为依据，按照原告的相关表决流程，遵照原告成员的集体表决结果进行认定。综上所述，请法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.法院确认第三人不具有原告集体经济组织的成员资格；3.被告承担本案的所有诉讼费。原告在诉讼中没有提交证据。被告辩称，一、被告作出的行政处理决定程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》送达予原告和第三人，程序合法。二、被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。就确认第三人具有原告集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其本人的出生证、户口本，父母的身份证、户口本、结婚证、计生情况审核表等材料，被告根据上述材料，查明《行政处理决定书》中认定的事实。依据相关事实，被告认为，第三人是原告集体经济组织成员李某所生的子女，其户口于2011年4月22日随母出生入户原告所在地，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，第三人依法属于原告的集体经济组织成员，原告不确认第三人集体经济组织成员身份，不为第三人配置股权，且未将其列入2015年实施的股权固化到户的行为违反了法律规定，被告依法作出《行政处理决定书》确认第三人为原告的集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇，适用法律正确。三、原告作为农村集体经济组织，享有相应的自主管理权，但其行使自主管理权过程中不得违反法律法规规定，如前所述，第三人依法应享有原告的成员资格，原告以章程未作规定为由否定第三人的成员资格，缺乏依据，原告以此要求撤销《行政处理决定书》依据不足。综上，被告作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。原告要求撤销《行政处理决定书》依据不足，请法院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中提交了以下证据：1.被告的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。2.《行政处理决定书》、送达回证2份、留置送达照片、《行政处理陈述申辩告知书》、《行政案件举证通知书》、EMS邮寄单及查询记录各2份、申请书，证明被告应第三人申请就其请求事项作出行政处理决定，期间向原告发出《行政处理陈述申辩告知书》、《行政案件举证通知书》，要求其就第三人的申请请求进行答辩，后将处理决定书送达予原告和第三人，程序合法。3.第三人的出生医学证明、身份证、户口本、第三人父母的户口本、身份证、结婚证、李某的股权证、南狮府行决[2013]79号《行政处理决定书》、（2014）佛南法非诉审字第202号《行政执行裁定书》、南海区计划生育情况审核表，证明被告根据上述材料查明以下事实：（1）第三人于2011年3月10日出生，母亲是李某,父亲是朱云洪。2011年4月22日，第三人出生入户佛山市南海区狮山镇联和小朗村,与母亲李某同户，第三人的出生符合计划生育政策；（2）李某于1983年7月27日出生，是原告原生产队成员，出生后户口一直保留在原村，从没有离开过，李某持有原佛山市南海区罗村镇联和村小朗经济合作社核发的股权证，享有成员同等待遇。2010年6月17日，李某与朱云洪登记结婚，婚后李某的户口仍保留在原村,但被停止了相应的集体经济组织股权收益分配。2013年3月4日，李某向被告提出申请，认为原告侵害了其合法权益，请求被告责令原告依法给予其集体经济组织成员同等待遇，并落实相应的股权权益。被告经调查核实，于2013年5月10日作出南狮府行决[2013]79号《行政处理决定书》。2014年4月8日，佛山市南海区人民法院作出（2014）佛南法非诉审字第202号《行政执行裁定书》，裁定准予强制执行上述《行政处理决定书》。4.《出资购股明细表》，证明原告对于在2015年12月15日及2016年12月15日两个股权固化时点，符合原告购股条件的成人购股价为5600元，小孩的购股价为2800元。5.《2008年章程》、《2015年章程》及附件（1），证明：（1）原告《2008年章程》规定从2004年8月1日起，取消自然配股，符合相应条件的人员，必须通过出资购买才可拥有股份；（2）2015年原告实施股权固化改革时明确确权时点对原章程符合出资购股条件、且尚未办理出资购股的人员进行核定，但未将第三人列入上述2015年股权改革确权到户的范围。6.《小朗股份经济合作社陈述申辩书》、《常住人口登记表》、《关于小朗村李某女儿朱某股份分红表决表》，证明原告向被告提交资料，以第三人及其母亲李某实际没有居住在原告所在地，没有履行原告规定的义务，属于空挂户为由，通过召开股东大会表决的方式拒绝确认第三人集体经济组织成员资格。被告在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。第三人述称，同意被告作出的《行政处理决定书》。第三人在诉讼中提交了《承诺书》，证明第三人及其母亲应享有原告成员资格，但原告要求第三人母亲签订承诺书，放弃第三人的分红资格，才能享受分红。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：被告提交的证据，除证据3中的《南海区计划生育情况审核表》外，到庭的各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。被告提交的证据3中的《南海区计划生育情况审核表》，被告已提供原件核对，原告对证据真实性有异议，但未能提供证据证明其主张，对其异议本院不予采纳，并确认第三人的父母至2018年6月止不存在违反计划生育政策生育的事实。第三人提供的证据，第三人已确认系案外人签订，该证据与本案无关联，本院不予采纳。经审理查明，第三人朱某的母亲李某是原告的成员。李某于2010年登记结婚，2011年3月10日生育第三人。第三人的出生符合计划生育政策，其出生后于同年4月22日随母入户原告所在地，户口至今未迁移。因原告不确认第三人的成员资格，第三人于2018年6月25日向被告递交《申请书》，请求被告确认其享有原告的集体经济组织成员资格，享受成员的同等待遇，并落实出资购股。2018年8月30日，被告向原告发出《行政处理陈述申辩权利告知书》及《行政案件举证通知书》，告知原告有权就第三人的申请提出陈述申辩及提交证据。原告为此于2018年9月12日就第三人股份分红问题召开股东会议进行表决，经表决不同意第三人配有原告的股红及福利待遇。其后，原告向被告提交了《小朗股份经济合作社陈述申辩书》、《常住人口登记表》、《关于小朗村李某女儿朱某股份分红表决表》等材料，认为第三人及其母亲李某实际没有居住在原告所在地，也没有履行义务，属于空挂户，原告召开股东大会表决拒绝确认第三人集体经济组织成员资格。经调查核实，被告于2018年11月16日作出《行政处理决定书》，并于同年11月28日送达给第三人，并邮寄给原告。同年11月30日，被告再将上述决定书张贴在原告的公示栏。庭审中，原告确认在2015年12月15日及2016年12月15日两个股权固化时点，符合原告购股条件的15周岁以上人员的购股价为5600元，15周岁以下人员的购股价为2800元。另查，2013年5月10日，被告就第三人母亲李某的成员资格问题作出南狮府行决[2013]79号《行政处理决定书》，决定：1.确认李某属原告集体经济组织成员；2.责令原告给予李某集体经济组织成员同等待遇（日后若集体经济组织关于股权权益分配有调整的，则按调整后的规定执行）；3.原告应自本决定生效之日起10日内向李某落实自2011年1月1日起全部股权权益。上述《行政处理决定书》已发生法律效力。又查，原告在2008年12月2日修订的《2008年章程》第七条规定：“配股购股条件：一、以2004年7月31日为截止时间，资源股属自然配给，其对象为本社的在册农业户口者。16岁以下配1股，16岁（1988年7月31日前出生）以上配2股。本章程执行期内，以每年的12月31日为界定日，符合年龄的股东达到相应档次配股时，可自然增股。二、从2004年8月1日起，取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有相应档次的资源股：1、父母双方都是本社农业户口的新生儿或合法收养的子女，以及符合计划生育政策规定出生或合法收养的并随母入户本社，且户口一直保留在本公司属下经济社的出嫁女子女。……。三、出资购股额标准为：以新迁入户口时一次性按本社上一年同档次分红金额的两倍现金办理购股手续，购买相应档次的资源股（必须于迁入日或出生日一个月内出资购买），当年购买次年享受股份分红。也可以入户后的次年起延期两年同档次股份分红中作扣除，第三年才享受股份分红的办法（统一规定：上半年入户，次年一月开始享受；下半年入户，次年七月开始享受）。……”第九条规定：“凡行政管理属本经济社的农业户口人员，承认本章程，并对本村生产、经济、行政管理承担相应义务者，经本社董事会批准均可成为本社股东。根据《中共佛山市南海区委员会、佛山市南海区人民政府南发[2008]11号文》所确定的农村出嫁女及其子女，经本经济社确认其股东资格的，依据文件和本章程规定落实股权配置。属‘空挂户’的不能享有股东资格。”2015年11月25日，原告实施股权固化改革，并表决通过《2015年章程》，该章程第七条规定：“本社股权设置为综合股，股权构成以10股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册股东的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。……”第十条规定：“在确权时点对原章程符合出资购股条件，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格，今后不得再要求购股。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股数份额的股份分红及相应的集体福利。……确权时点前15周岁以下未满股的本社成员，在确权时点由5股一次性无偿配至满股10股。无偿配置的股权份额，在15周岁的次年才能享受增配股数份额的股份分红。”第六十五条规定：“本章程经本社成员大会表决通过后生效，从2015年12月15日24时（确权到户时点）起实施，同时原章程自动废止。”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为镇级人民政府，应第三人的申请，对其请求事项予以处理，依法有据。被告收到第三人的申请后，书面告知原告有权提出陈述申辩及提供证据，经调查核实作出行政处理决定，并送达给原告及第三人，履行了作出行政处理的正当程序。本案的争议焦点是第三人是否有权通过出资购股的方式取得原告的成员资格。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人的母亲李某属于原告的集体经济组织成员，第三人作为原告成员的子女，出生后于2011年4月随母入户原告所在地。根据上述地方性法规和地方政府规章规定，第三人在履行原告章程规定的义务后可享有原告的成员资格。根据第三人入户时原告适用的《2008年章程》第七条，以及后来实施的《2015年章程》第十条的规定，第三人可按出资2800元购五股的购股标准，通过本人出资购5股、原告无偿配5股的方式取得原告的成员资格及10股股权，其中当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股数份额的股份分红及相应的集体福利；无偿配置的股权份额，在15周岁的次年才能享受增配股数份额的股份分红。被告确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格，并在出资2800元后可获配置10股股权，第三人自其交清上述购股款项的下一年度起，享有集体经济组织成员同等待遇处理正确，本院予以支持。原告认为农村集体经济组织的成员资格及其权利义务属于村民自治的范畴，原告已经成员大会表决不同意第三人获得股东分红购股资格，故被告作出的行政处理依据不足。对此，本院认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，才需要按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，而第三人出生后户口一直留在原告所在地，至今未迁移，不属于户口迁入迁出人员，其成员资格无需经原告成员大会表决确定。原告成员大会的表决结果不能作为认定第三人成员资格的依据。第三人作为原告成员的子女，可直接依据上述地方政府规章第十五条第二款规定，在履行购股义务后取得原告的成员资格，原告的主张于法无据，本院不予支持。原告又认为《2015年章程》是原告目前有效的章程，该章程没有规定第三人的情况符合原告的成员购股资格。被告没有查清和尊重原告的客观事实和发展历史，其作出的行政处理决定应撤销。本院认为，成员子女出生后随其父或母一方入户集体经济组织所在地，在履行法律法规和组织章程规定义务后可取得所在集体经济组织的成员资格，是法律赋予公民的权利。且第三人出生时原告适用的《2008年章程》第七条第1点已明确规定，“符合计划生育政策规定出生或合法收养的并随母入户本社，且户口一直保留在本公司属下经济社的出嫁女子女”属于可出资购股的人员范围，后来实施的《2015年章程》第十条规定也重申了“在确权时点对原章程符合出资购股条件，但尚未办理出资购股的人员进行核定”的成员资格审查原则，因此，原告认为第三人不符合章程规定的出资购股条件的主张明显与事实不符。原告以第三人及其母亲没有在原告所在地居住，也没有履行成员义务为由否定第三人的成员资格于法无据，本院不予支持。综上，被告根据第三人的申请书、第三人及其母亲的户口本、南狮府行决[2013]79号《行政处理决定书》、南海区计划生育情况审核表、《出资购股明细表》、《2008年章程》、《2015年章程》等证据，适用《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，作出《行政处理决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，本院予以支持。原告要求撤销上述《行政处理决定书》等诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇联和村小朗股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇联和村小朗股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  李爱真人民陪审员  陆意玲二〇一九年十月八日书 记 员  黎晓昕