山东省青岛市李沧区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0213行初39号 原告:庞瑞标，男，1951年6月16日出生，汉族，住所地河北省辛集市。 委托诉讼代理人:刘小尊（系原告之妻），女，1952年5月19日出生，汉族，无业，住所地河北省辛集市。 被告:青岛市公安局李沧分局，住所地青岛市李沧区金水路1307号。 法定代表人:金瑞谟，职务局长。 行政机关出庭负责人:李东，系青岛市公安局李沧分局副局长。 委托诉讼代理人:段化兴，系该局法制大队副中队长。 委托诉讼代理人:刘伟，系该局法制大队民警。 被告:青岛市李沧区人民政府，住所地青岛市李沧区黑龙江中路615号。 法定代表人:张友玉，职务区长。 委托诉讼代理人:丁辉，系青岛市李沧区行政复议委员会工作人员。 委托诉讼代理人:张婷婷，系山东海剑律师事务所律师。 原告庞瑞标诉被告青岛市公安局李沧分局、青岛市李沧区人民政府请求撤销行政处罚及行政复议决定一案，于2019年8月29日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月5日立案后，于2019年9月10日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月14日公开开庭进行了审理。原告庞瑞标及其委托诉讼代理人刘小尊，被告青岛市公安局李沧分局的出庭负责人李东及其委托诉讼代理人段化兴、刘伟，被告青岛市李沧区人民政府的委托诉讼代理人丁辉、张婷婷均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告庞瑞标诉称，原告出资50万元购买产权登记在出资人儿子庞某一人名下，产权归其单独所有的房屋。2019年6月9日，发现两名大约30岁左右的男子，一名未成年男子，一名自称我怀孕的可疑女人，一没有〔实名制租房手续〕，二没有〔不动产权属证书〕，却非法住进原告购买的涉案房内，为了维护社会大局稳定，为了国家长治久安，6月10日上午庞瑞标向虎山路派出所上门报警…下午向李沧公安分局信访处反映……拨打近两个小时的110报警…虎山路派出所拒绝排查。却以非法侵入住宅的“罪名”，拘留报案人、出资购房人庞瑞标13日并处罚款500百元的行政处罚。 法律依据：《不动产登记暂行条例》第二条、第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条的规定，林某提供虚假材料的行为、林某三次签订无效合同的行为、林某买卖不动产权属证书的行为、林某买卖不动产登记证明的行为、林某给他人造成的损害恰恰触犯了上述法定事项！林某应当依法承担赔偿责任！应当依法追究林某的刑事责任！依据上述不动产权利归属登记在庞某一人名下的不动产仍然是被害人庞某的个人财产！依据上述法定事项2017年9月6日，原告提起行政诉讼后，2017年11月21日开庭时，不动产登记机构委托代理人证实：为林某违法颁发的鲁(2016)青岛市不动产权第***号不动产权属证书已经被不动产登记机构依据《不动产登记暂行条例》第三十一条之规定依法予以收缴！！！本案争议的焦点是：2017年11月21日开庭前，不动产登记机构，依据《不动产登记暂行条例》第三十一条之规定依法予以收缴的林某于“2016年12月27”领取的“鲁(2016)青岛市不动产权第***号不动产权属证书”…本着对事实、对当事人、对关注该案的公众高度负责的态度…为了办成经得起历史检验、经得起法律检验的铁案。应该确认“2019年6月9日、10日”是否又重新发给了林某？是谁又重新发给了林某？这是认定庞瑞标非法侵入他人住宅的“罪名”是否成立的关键所在！！！如果没有，庞瑞标非法侵入他人住宅的“罪名”显然不能成立！! 综上所述，一、庞某被入室抢劫杀害一案，案件发生地在崂山区，崂山公安分局却至今不予立案…二、庞瑞标发现没有实名制登记租房手续没有不动产登记机构为林某重新颁发的不动产权属证书非法住进涉案房内的可疑人员后，向虎山路派出所上门报警……向李沧公安分局信访处反映……按照信访处解决问题的答复……拨打近两个小时的110报警…涉案房屋与虎山路派出所只有公交车一站地的距离，虎山路派出所却拒绝排查…三、把上午上门报案、下午拨打110报警的报案人庞瑞标、把不动产所有权人庞某的父母、哥哥，庞瑞标、刘小尊、庞某希，带进虎山路派出所……从2019年6月10日16时许至第二天晚上19时许，刘小尊在虎山路派出所拘室内被关押27小时之久！四、庞某希双手被铐在虎山路派出所刑具上……庞某希双脚被虎山路派出所刑具上的铁环子死死套住……从2019年6月10日16时许至第二天晚上19时许----时间长达27小时之久-----至无辜至被害人庞某希泪流满面！口吐白沫！企图把庞某希铐死在虎山路派出所的刑具上！无辜受害者弟弟庞某被入室抢劫杀害！！！无辜被害人哥哥庞某希陪父母到：“请求撤销虚假登记一案”，案件正在审理中的涉案房内查看，到底处犯了哪条法律？惨遭如此酷刑！！！五、庞瑞标2019年6月9日，发现4名以上可疑人员无实名制登记租房手续住进涉案房屋后，6月10日上午完全是站在个法律的客观角度上门报案，并提交报案材料一份反映警情，下午是按照信访处解决问题的答复拨打10报警。虎山路派出所拒不排查，却以非法侵入住宅的“罪名”把报案人铐在虎山路派出所的刑具上，从6月10日16时许至第二天晚上双手反铐押进青岛市拘留所，拘留13日罚款500元。上述五种情形，是否同一个人在背后策划？是否同一个人在后台指挥？应该坚决彻查、一查到底……如果不是神秘“大老虎”谁的权力能如此巨大？大到让作恶多端的当事人屡屡逍遥法外无辜受害者的基本正义长达6年时间得不到执行！！！法律的权威、司法尊严被践踏，如此匪夷所思，显然还有更多的疑问需要厘清……公平正义是被害人一家对法治的最高期待为了儿子庞某被入室抢劫杀害后，不动产权利归属登记在庞某一人名下，产权归其…单独所有的不动产，不被上述4名以上可疑人员非法据为己有。请求法院1、撤销青岛市李沧区人民政府于2019年8月21日作出的李沧复决字〔2019〕028号《行政复议决定书》。2、撤销青岛市公安局李沧分局于2019年6月11日作出的青沧公(虎山)行罚决字〔2019〕492号《行政处罚决定书》。3、判决被告赔偿给原告造成的精神伤害损失费、身体伤害损失费、带来得生活困难损失费，合计人民币3900元。4、向原告赔礼道歉。5、案件受理费由被告负担。 原告庞瑞标向本院提交了以下证据：证据1、行政处罚决定书、解除拘留证明书各1份，证明青岛市公安局李沧分局作出的具体行政行为。证据2、李沧复决字[2019]028号行政复议决定书1份，证明青岛市李沧区人民政府做出的行政行为。 被告青岛市公安局李沧分局辩称，2019年6月10日16时许，庞瑞标同刘小尊、庞某希未经房主同意，进入青岛市李沧区某小区1号楼1单元2102户，经劝阻拒不离开，庞瑞标损坏该户门锁、地板、玻璃，后被抓获。以上事实有庞瑞标的陈述，刘小尊、庞某希、胡文全、林某的陈述，视听资料及民警抓获证明等证据予以证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第(三)项之规定，被告决定对庞瑞标行政拘留十三日并处罚款伍佰元。综上所述，被告对庞瑞标作出的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿、充分，程序合法，适用法律准确，裁量适当，请依法维持被告具体行政行为。 被告青岛市公安局李沧分局向本院提交了以下证据：1、受案登记表，证明被告依法受理案件。2、行政处罚告知笔录，证明被告作出处罚前将拟处罚情况告知行政行为相对人。3、行政处罚决定书，证明被告依法作出行政处罚决定。4、青岛市拘留所执行回执，证明行政处罚决定已执行完毕。5、山东省非税收入通用票据，证明行政处罚决定已执行完毕。6、发破案经过，证明发案情况及案件调查情况。7、抓获证明，证明案件当事人到案情况。8、延长询问查证时间审批表，证明被告依法延长询问查证时间。9、庞瑞标询问笔录2份，证明庞瑞标陈述的案件事实。10、刘小尊询问笔录2份，证明刘小尊陈述的案件事实。11、庞某希询间笔录，证明庞某希陈述的案件事实。12、林某询问笔录，证明林某陈述的案件事实。13、胡文全询问笔录，证明胡文全陈述的案件事实。 14、全国人口查询系统查询结果，证明被告认定的行政行为相对人身份准确。15、接受证据材料清单及相关材料，证明被告依法接受庞某希提交的证据材料。16、接受证据材料清单及相关材料，证明被告依法接受林某提交的证据材料。17、现场视频光碟复制件一张，证明案发现场情况。 被告青岛市李沧区人民政府辩称，答辩人作出李沧复决字[2019]028号行政复议决定书（简称第028号行政复议决定书)的程序合法，事实认定清楚，法律适用正确，被答辩人的诉讼请求和事实理由不能成立，应当依法予以驳回。 一、答辩人作出第028号行政复议决定书的程序合法，应当依法予以维持。被答辩人因对青岛市公安局李沧分局(以下简称李沧分局)作出的青沧公(虎山)行罚决字[2019]492号《行政处罚决定书》的行政行为不服，于2019年7月8日向答辩人提出行政复议申请，答辩人同日收讫。2019年7月8日，答辩人作出李沧复受字[2019]028号行政复议受理通知书、李沧复答字[2019]028号行政复议答复通知书，并依法送达当事人。2019年8月21日，答辩人依法作出李沧复决字[2019]028号行政复议决定书并依法向当事人送达。故，答辩人作出的第028号行政复议决定书符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条之规定，应当依法予以维持。 二、答辩人作出的第028号行政复议决定书事实认定清楚，证据确实充分，法律适用正确。李沧区某小区1号楼1单元2102户的权属证书编号为(2016)青岛市不动产权第***号，该证书上载明：权利人为林某，共有情况为单独所有。同时青岛市中级人民法院(2019)鲁02行终393号以判决的形式确认林某通过善意取得的方式取得该房屋的所有权。林某作为房屋所有权人有权对房屋进行出租，案发当时，涉案房屋处于出租状态。2019年6月10日16时许，被答辩人同刘小尊、庞某希未经房屋所有权人和承租人同意进入该房屋，经劝阻拒不离开，并有损坏财物的行为。同日19时许，李沧分局将被答辩人传唤至青岛市公安局李沧分局虎山路派出所。被答辩人声称其为涉案房屋所有权人，但未能提供涉案房屋为其所有的证据材料。在案有被答辩人及刘小尊、庞某希等现场相关人员的询问笔录以及视听资料，证明被答辩人未经房屋所有权人和承租人同意，强行进入他人房屋，并实施了损坏财物的行为，故足以认定被答辩人非法侵入他人住宅的事实成立。同年6月10日，李沧分局作出延长询问查证时间审批表，延长询问查证时间至24小时。同年6月11日，李沧分局作出《行政处罚告知笔录》并送达被答辩人，被答辩人放弃陈述和申辩的权利。后，李沧分局作出青沧公(虎山)行罚决字〔2019〕492号《行政处罚决定书》，决定给予被答辩人行政拘留十三日并处罚款伍佰元的行政处罚，现已执行完毕。 综上，答辩人作出李沧复决字〔2019〕第028号行政复议决定书的程序合法，事实认定清楚，证据确实充分，法律适用正确，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，应当依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告青岛市李沧区人民政府向本院提交了以下证据：证据1、行政复议申请书及证据材料、送达地址确认书、行政复议受理通知书、送达回证，证明李沧区政府于2019年7月8日收到原告提交的行政复议申请书，同时作出李沧复受字〔2019〕028号行政复议受理通知书并依法送达。证据2、行政复议答复通知书及送达回证，证明案件受理后，李沧区政府依法向青岛市公安局李沧分局送达了李沧复答字〔2019〕028号行政复议答复通知书。证据3、行政复议答复书，证明李沧分局按期提交了行政复议答复书及相关证据。证据4、行政复议决定书及送达回证，证明李沧区政府于2019年8月21日依法作出李沧复决字〔2019〕028号行政复议决定书，并向当事人送达。综上，证明李沧区政府作出的李沧复决字〔2019〕028号行政复议决定书程序合法，适用依据正确。 被告青岛市公安局李沧分局、青岛市李沧区人民政府对原告提交证据的真实性和证明事项均无异议。 原告庞瑞标对被告青岛市公安局李沧分局、青岛市李沧区人民政府各自提交证据的的真实性没有异议。 被告青岛市李沧区人民政府对青岛市公安局李沧分局提交证据的真实性和证明事项均无异议。 被告青岛市公安局李沧分局对青岛市李沧区人民政府提交证据的真实性和证明事项均无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告对对方提供证据的真实性均无异议，本院对上述证据的真实性均予以确认并在卷作证。 经审理查明，2019年6月10日16时许，被告青岛市公安局李沧分局接到胡某某报警，虎山路派出所民警赶至现场青岛市××水路××东××城××小区××楼××单元2102户房屋。发现庞瑞标等人在上述房屋内，报警人现场指认防盗门的门锁及室内玻璃均被原告庞瑞标损坏，民警遂将庞瑞标等带回派出所进一步审查，后根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一款的规定，经审批对庞瑞标的询问查证时间延长至24小时（庞瑞标于2019年6月10日17时2分到达，6月11日16时50分离开）。 涉案房屋的产权人林某、承租人胡某某均向被告青岛市公安局李沧分局陈述了以下事实：庞瑞标等三人于2019年6月10日下午来到涉案房屋，因其阻拦庞瑞标等进入涉案房屋，庞瑞标便拿灰色砖头将涉案房屋防盗门的门锁砸坏，且未经同意进入涉案房屋内，经劝阻仍不离开；庞瑞标还拿砖头将涉案房屋卧室玻璃门砸碎并将地板砸出坑。房屋产权人林某向青岛市公安局李沧分局提供了上述房屋的不动产权证、（2018）鲁0213行初67号行政判决书、房屋租赁合同复印件以及现场情况的视频光盘。 庞瑞标向青岛市公安局李沧分局陈述了以下事实：其于2019年6月10日下午到涉案房屋门口，敲门无人回应，后一老人来到涉案房屋门前并称租赁了涉案房屋，原告提出涉案房屋是自己的，双方发生了口角；后林某来到现场，双方发生口角，自己坚持要进入涉案房屋，并拿灰色砖头砸在涉案房屋防盗门的锁口处，租户将房门打开进入后自己也跟着进去，当时自己情绪十分激动，拿着砖头对着地板砸了几下，又将房间南侧的玻璃门打碎，双方理论了一会儿警察就来了。 2019年6月11日，青岛市公安局李沧分局将拟对庞瑞标作出行政处罚决定的事实、理由、依据告知了庞瑞标，并告知其享有陈述、申辩的权利。庞瑞标表示不提出陈述和申辩。同日，青岛市公安局李沧分局作出青沧公（虎山）行罚决字〔2019〕492号《行政处罚决定书》，认定庞瑞标非法侵入住宅的违法行为成立，决定给予庞瑞标行政拘留十三日并处罚款五百元的行政处罚；并告知庞瑞标申请行政复议或提起行政诉讼的权利和期限。上述行政处罚决定现已执行完毕。 2019年7月8日，庞瑞标向青岛市李沧区人民政府申请行政复议，请求撤销青沧公（虎山）行罚决字〔2019〕492号《行政处罚决定书》，赔礼道歉、赔偿损失。同日，青岛市李沧区人民政府作出李沧复受字〔2019〕028号《行政复议受理通知书》并邮寄送达给庞瑞标。2019年7月9日，青岛市李沧区人民政府向青岛市公安局李沧分局送达了李沧复答字[2019]028号《行政复议答复通知书》，要求其于收到行政复议申请书副本之日起10日内提出书面答复并提供作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。青岛市公安局李沧分局于2019年7月17日提交了《行政复议答复书》及相关证据。2019年8月21日，青岛市李沧区人民政府作出李沧复决字[2019]028号《行政复议决定书》，决定维持青沧公（虎山）行罚决字〔2019〕492号《行政处罚决定书》，并分别向庞瑞标、青岛市公安局李沧分局送达了上述复议决定书。 另查明，原告庞瑞标之子庞某于2013年8月29日死亡，庞某生前以公积金贷款方式购买了涉案房屋并于2013年2月4日取得涉案房屋的预告登记证。2013年12月3日，庞某的第一顺序继承人就涉案房屋向青岛市崂山公证处申请继承公证，庞瑞标及其妻子放弃继承权。2016年11月1日，庞某之妻王某某、之子持（2014）青崂山证民字第000005号公证书等材料共同向青岛市国土资源和房屋管理局申请办理了涉案房屋的产权登记手续，并于2016年11月21日取得了鲁（2016）青岛市不动产权第012***号不动产权证书。2016年9月28日，庞某之妻王某某、之子将涉案房屋出售给林某，林某于2016年12月26日取得鲁（2016）青岛市不动产权第***号不动产权证书。2017年6月14日，山东省青岛市崂山公证处就庞瑞标对（2014）青崂山证民字第000005号公证书提出的复查及撤销公证书申请，作出（2017）青崂山复字第1号复查处理决定，决定撤销（2014）青崂山证民字第000005号公证书。 2017年1月9日，庞瑞标以庞某之妻王某某为被告向本院提起民事诉讼，请求依法判决涉案房屋归庞瑞标所有等诉请。2017年6月22日，本院作出（2017）鲁0213民初190号民事判决书，判决驳回庞瑞标的诉讼请求。庞瑞标不服上述判决，提起上诉。青岛市中级人民法院于2017年10月10日作出（2017）鲁02民终6629号民事判决书，判决驳回庞瑞标的上诉，维持原判。之后，庞瑞标分别以青岛市国土资源和房屋管理局（现青岛市自然资源和房屋管理局）为被告，以王某某、林某为第三人向本院提起行政诉讼，分别请求撤销鲁（2016）青岛市不动产权第012***号不动产权证书、（2016）青岛市不动产权第***号不动产权证书。原告请求撤销林某名下产权证的案件中，林某提交了涉案房屋的租赁合同，证明涉案房屋已被其出租。本院经审理于2019年5月5日作出（2018）鲁0213行初67号行政判决书，认定林某对涉案房屋系善意取得，确认青岛市国土资源和房屋管理局为林某颁发的鲁（2016）青岛市不动产权第***号不动产权证书违法但不撤销该登记行为。庞瑞标提起上诉，青岛市中级人民法院于2019年7月24日作出（2019）鲁02行终393号行政判决书，驳回上诉，维持原判。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条规定，“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：…（三）非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的。”本案中，原告庞瑞标在没有取得涉案房屋的产权证，也没有生效法律文书确定其对涉案房屋享有相应的财产权利的情况下，其未经产权人、使用权人同意进入涉案房屋，系非法侵入他人住宅的违法行为，青岛市公安局李沧分局依据上述法律规定决定给予庞瑞标行政拘留十三日并处罚款五百元的行政处罚，事实认定清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。因此，原告请求撤销青沧公（虎山）行罚决字〔2019〕492号《行政处罚决定书》，本院不予支持。被告青岛市李沧区人民政府作出的李沧复决字〔2019〕028号《行政复议决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，法律适用正确，本院亦予以维持。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告庞瑞标的诉讼请求。 案件受理费人民币50元（原告已预交），由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  贾瑞霞 人民陪审员  蔡世渥 人民陪审员  高建英 二〇一九年十月二十五日 法官助理曹丽莎 书记员朱晓莹