湖南省桃江县人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0922行初157号原告黄镇仁，男，1947年10月8日出生，汉族，居民，住益阳市赫山区。委托代理人方美端，益阳市赫山区梓山法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。被告益阳市赫山区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室，住所地：益阳市赫山区惠民小区幼儿园五楼。法定代表人黄召龙，该办公室主任。委托代理人冯树建，湖南求剑律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托代理人樊党生，该办公室工作人员，代理权限为一般代理。第三人曹敏，女，1951年2月17日出生，汉族，居民，住益阳市赫山区。原告黄镇仁诉被告益阳市赫山区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室（以下简称赫山区征补办）、第三人曹敏土地房屋征收行政协议一案，于2019年8月12日向本院提起行政诉讼，本院当日立案后，即向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依原告申请，本院依法追加曹敏为第三人参与诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月29日公开开庭审理了本案。原告黄镇仁及其委托代理人方美端，被告赫山区征补办的委托代理人冯树建，樊党生，第三人曹敏均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄镇仁诉称，他与第三人曹敏离婚后财产纠纷，赫山区人民法院（2018）湘0903民初4723号民事调解书确认，位于赫山区赫山办事处洪家村民委的房屋中202、502房屋以及104门面的一半归原告所有。他将民事调解书交至赫山区农业局和被告方工作人员手中。2018年11月29日，被告未经他同意与第三人曹敏（原告前妻）签订国有土地上房屋补偿安置协议，被告确认的“被征收人”主体错误、违法。依据《国有土地房屋征收与补偿条例》的相关规定，对被征收人的补偿是对房屋所有权人的补偿，被告应当依法认定原告为房屋和门面的“被征收人”。第三人既不是本案诉争房屋和门面一半的“被征收人”，也无权签订补偿安置协议，被告与其签订协议在程序等方面存在严重违法，该协议无效，导致原告被征收房屋、门面转化而来的补偿安置款在被告处无法领取。故请求：1．判令被告赫山区征补办与第三人曹敏签订国有土地上房屋补偿安置协议中的202、502号房屋和104门面一半的行政行为无效；2．由被告承担本案诉讼费。就其主张，原告向本院提交了如下证据予以证实：1．（2018）湘0903民初4723号民事调解书，欲证明该调解书已生效，明确了202号、502号房屋及104号一半的门面归原告所有；2．房屋产权情况，欲证明被告2018年5月25日限制了原告办理过户手续；3．汤建军证明，欲证明民事调解书已送到被告处，签订协议的行为不合法；4．说明，欲证明原告的土地属于国有土地，但未给予出让补偿金。被告赫山区征补办辩称，一、被告实施国有土地上房屋征收与补偿的程序合法。湖南省住房和城乡建设厅等五部门关于下达2018年保障性安居工程建设计划和项目的通知，赫山区农科所棚户区改造项目已经列为2018年湖南省城镇棚户区改造范围。被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的相关规定，于2018年5月14日发布了《关于拟对赫山区农科所棚户区改造项目（一期）用地范围内国有土地上房屋进行征收与补偿的公告》，6月13日对被征收房屋调查结果进行了公示，7月10日发布了《赫山区农科所棚户区改造项目（一期）用地范围内国有土地上房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》，8月17日对被征收人情况进行了公示，2018年9月17日益阳市赫山区人民政府作出《益阳市赫山区人民政府国有土地上房屋征收决定》益赫政通［2018］27号和《赫山区农科所棚户区改造项目（一期）用地范围内国有土地上房屋征收与补偿方案》，11月12日对被征收房屋评估结果进行了公示，据此，被告实施的国有土地上房屋征收与补偿工作符合相关法律规定，程序合法。二、被告与第三人曹敏签订《国有土地上私有住宅征收补偿协议》和《国有土地上私有非住宅征收补偿协议》具有充分的事实依据和法律依据。根据《中华人民共和国物权法》以及《益阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》（2013第1号）的规定，不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明，被征收房屋的权属以房屋权属证书为准，被告由此与该权属证书载明的权利人曹敏签订征收补偿协议，并向其支付房屋征收补偿款，具有充分的事实依据和法律依据。三、（2018）湘0903民初4723号民事调解书并不具有物权上的效力，物权法明确规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力。该民事调解书系原告与第三人对不动产权利义务的约定，属于债权性质，该约定只有经过物权登记才发生物权上的效力，被告没有任何法律依据以民事调解书作为房屋征收补偿的依据，同时该民事调解书还可能存在因再审等法律程序而导致该法律文书记载内容的不确定性。因此，请求依法驳回原告的全部诉讼请求。就其主张，被告在法定举证期限内向本院提供了如下证据、依据：1．《湖南省住房和城乡建设厅等五部门关于下达2018年保障性安居工程建设计划和项目的通知》湘建保［2018］18号和《2018年湖南省城镇棚户区改造项目表》。2．关于被征收房屋调查结果的公示。3．关于拟对赫山区农科所棚户区改造项目（一期）用地范围内国有土地上房屋进行征收与补偿的公告。4．赫山区农科所棚户区改造项目（一期）用地范围内国有土地上房屋征收与补偿方案（征求意见稿）。5．《赫山区农科所棚户区改造项目（一期）用地范围内国有土地上房屋征收与补偿方案》意见采纳情况表。6．《益阳市赫山区人民政府国有土地上房屋征收决定》益赫政通［2018］27号及附件《赫山区农科所棚户区改造项目（一期）用地范围内国有土地上房屋征收与补偿方案》。7．发布相关公告的照片一组，以上证据1-7，欲证明被告对农科所棚户区改造项目作出的行政行为程序合法，被征收房屋的补偿标准合法；8．益房权证赫字第××号房屋所有权证。9．国有土地上私有住宅征收补偿协议。10．国有土地上私有非住宅征收补偿协议，以上证据8-10，欲证明被告与第三人签订征收补偿协议有充分的依据；11．领款单3张，欲证明被告已经向第三人支付了补偿款；12．暂缓发放房屋拆迁款请求，欲证明被告在人民法院的主持下多次参与原告与第三人之间调解，双方不能达成一致意见。法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、湖南省《实施办法》（省政府令第268号）、《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（市政府令2013第1号）、《益阳市中心城区棚户区改造实施办法》（益政办发［2018］10号）、《中华人民共和国物权法》。第三人曹敏述称，2018年11月29日凌晨3点多，在她不清醒的情况下与被告签订房屋征收补偿协议，不符合法律规定。原告已经将民事调解书送到了被告工作人员手中，被告直至2019年6月29日才支付补偿款。她已经将202、502号房屋及104号门面一半的补偿款支付给了原告。就原告所提诉讼，请求法院依法判决。就其主张，第三人向本院提交了如下证据予以证实：1．信访答复意见书，欲证明协议是2018年11月29日签订，直到2019年6月29日才支付补偿款；2．离婚协议书。3．调解协议书，以上证据2、3，欲证明征拆行为不合法；4．付款明细表，欲证明被告已经支付了补偿款。经庭审质证，对被告赫山区征补办的证据，原告黄镇仁的质证意见为：证据1-7三性不持异议，证据8-10三性有异议，遗漏被征收人即原告，证据11三性无异议，但达不到被告的证明目的，原告所领款项不是从被告处拿的，而是从第三人处拿的，证据12没有向原告支付补偿款，对于规范性文件的适用没有异议；第三人的质证意见为：不发表意见。对原告黄镇仁的证据，被告的质证意见为：证据1与本案没有关联性，不能达到物权变更的效力，达不到原告的证明目的，证据2对其记载限制信息及真实性有异议，被告只向房管局和国土局发函，在征收范围内实施的新建、扩建、改建房屋作出限制申请，并且限制的期限是从2018年5月14日至2019年5月14日，证据3真实性没有异议，证据4关联性有异议，原告提交的规定是土地使用权出让、转让办法，与本案没有关系；第三人的质证意见为：无异议。对第三人的证据，原告的质证意见为：关联性均有异议，均与本案无关。被告的质证意见为：证据1、2、3与本案没有关联性，证据4真实性没有异议，因原告与第三人的纠纷导致被告与第三人签订补偿协议后，应当支付给第三人的款项被赫山区人民法院采取冻结的强制措施，所以到2019年6月才发放款项。本院对上述证据认证如下：第三人对被告的证据不发表质证意见，视为无异议。被告方的证据1-7因各方当事人均无异议，本院确认为有效证据予以采信；证据8系国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文，也与原告提供的证据2相印证，本院予以采信；证据9、10对其真实性、关联性，各方当事人均无异议，本院对其真实性、关联性予以采信，其合法性是本案审查的焦点，在裁判时进行评析；证据11、12各方当事人对其真实性无异议，经本院审查认为，上述证据来源合法，与本案具有关联性，本院予以采信。原告方的证据1系生效的人民法院裁判文书，其确认的事实，本院予以采信，证据2系行政机关出具的房屋权属文书，本院对其真实性、合法性予以采信，但不能达到原告意欲证明被告限制其办理过户手续的证明目的，证据3各方当事人无异议，本院予以采信，证据4原告意欲证明征收行为不合法，而本案讼争的是房屋征收协议是否合法，系两个不同的被诉行政行为，因此与本案不具关联性，本院不予采信。第三人的证据1-3均达不到第三人意欲证明签订房屋征收补偿协议不合法的证明目的，本院不予采信，证据4各方当事人对其真实性无异议，本院予以采信。经审理查明，因保障性安居工程，赫山区农科所棚户区改造项目已列入2018年湖南省城镇棚户区改造项目中。涉案登记在第三人曹敏名下，房屋所有权证号为第00044912号房屋在该项目范围内。2018年5月14日，被告发布关于拟对赫山区农科所棚户区改造项目（一期）用地范围内国有土地上房屋进行征收与补偿的公告，6月3日，发布了关于被征收房屋调查结果的公示：我办对农科所棚户区改造项目（一期）用地范围内国有土地上拟征收的房屋进行了初步调查登记，并将调查结果予以公示及拟征收房屋调查摸底情况表，曹敏位列序号60。同年7月10日，发**山区农科所棚户区改造项目（一期）范围内国有土地上房屋征收与补偿方案（征求意见稿）。9月17日作出益赫政通［2018］27号《益阳市赫山区人民政府国有土地上房屋征收决定》，11月12日，对国有土地上房屋征收评估汇总表进行公示，曹敏位列其中。2018年11月29日，征收部门（甲方）即本案被告与被征收人（乙方）曹敏即本案第三人签订国有土地上私有住宅征收补偿协议，协议中乙方被征收房屋、附属物情况：房屋产权证登记的建筑面积542.46平方米，补偿金额包括被征收房屋价值款、附属物及装饰装修费、搬迁、出让金等共计3,637,540元；同日签订国有土地上私有非住宅征收补偿协议，建筑面积48.72平方米，另有附属物45.56平方米，补偿金额包括被征收房屋价值款、停产停业损失费、搬迁奖等共计920,565元。同时，两份协议对付款方式、搬迁期与交房验收等进行了约定，被告赫山区征补办、第三人分别在甲方处盖章，乙方处签名，由第三人出具了领款单，共计金额4,411,903元。2019年5月23日，曹敏向被告提出请求，请求房屋拆迁款暂缓一个月支付。2019年6月29日，被告向第三人提供的账户付款4,411,903元（按期搬迁奖、整体配合奖未支付）。另查明，本案诉争被征收的房屋，房屋产权证号益房权证赫字第××号，所有权人登记为曹敏，该权证登记104号门面面积为48.724平方米；202、302、402、501、502号住宅每套面积为108.491平方米。再查明，原告黄镇仁与第三人曹敏原系夫妻关系，于2014年登记离婚，因离婚后财产纠纷，经益阳市赫山区人民法院作出（2018）湘0903民初4723号民事调解书：双方夫妻关系存续期间有坐落于益阳市赫山区赫山办事处洪家村民委的房屋5套，其中1栋202、502号房屋归黄镇仁所有，302、402、501号房屋归曹敏所有；104门面双方各得一半；屋顶的阁楼、花园等其他共同财产均归曹敏所有。上述房屋及门面均未办理变更登记手续，在签订协议前，原告已将民事调解书送达给被告方工作人员。本院认为，本案争议的焦点是：被告赫山区征补办与第三人曹敏签订的国有土地上私有住宅征收补偿协议和国有土地上私有非住宅征收补偿协议是否合法？第一，签订协议的程序合法。因棚户区改造项目，需要征收涉案房屋、门面，被告履行对涉案房屋、门面调查登记、发布了房屋征收与补偿方案、进行评估，并予以公告，充分保护了当事人的知情权，程序合法。第二，签订协议的双方当事人主体适格。依据《中华人民共和国物权法》第九条第一款：不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，但法律另有规定的除外。第十七条：不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。房屋产权证号益房权证赫字第××号的登记所有权人为曹敏，原告与第三人就财产进行分割后，并未办理变更登记，因此，被告赫山区征补办与第三人曹敏签订协议具有主体资格。第三，协议内容合法。两份征收补偿协议签订前，已经被告发出补偿方案、调查登记、并对评估汇总表进行了公示，被告与第三人曹敏均在协议上签名确认，第三人出具了领款单，系双方当事人真实意思表示，协议内容未违反法律禁止性规定。第三人所称在不知情的情况下签订的协议，与客观事实不符，对该主张，本院不予采信。因第三人提出房屋拆迁款暂缓一个月支付请求，由此导致实际支付时间为2019年6月29日，被告方不构成违约。第四，被告对涉案房屋及门面已经按上述两份征收补偿协议的约定将征收补偿款支付给第三人曹敏，原告可以依据（2018）湘0903民初4723号民事调解书所确定的房屋及门面份额与第三人分割上述房屋、门面中相应的征收补偿款，事实上，原告及第三人已经进行了分配。因此，未对原告民事权益产生影响。综上所述，被告赫山区征补办与第三人曹敏签订的国有土地上私有住宅征收补偿协议和国有土地上私有非住宅征收补偿协议合法有效，原告所提诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄镇仁全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄镇仁负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。审 判 长  殷载媛人民陪审员  莫赛军人民陪审员  汤迪连二〇一九年十月十一日法官助理肖霞书记员胡蕾附相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。