德阳市旌阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0603行初65号 原告：邓建昌，男，汉族，生于1954年8月14日，住四川省德阳市旌阳区，公民身份号码×××6016。 委托诉讼代理人：蔡义路，四川光标律师事务所律师。 被告：德阳市自然资源和规划局旌阳分局，机构地址四川省德阳市旌阳区屏山街188号。 负责人：袁晓华，局长。 委托诉讼代理人：周林，该分局工作人员。 委托诉讼代理人：陈晓军，四川康伦律师事务所律师。 原告邓建昌与被告德阳市自然资源和规划局旌阳分局房屋登记纠纷一案，本院于2019年8月2日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年9月24日公开开庭审理了本案。原告邓建昌及其委托诉讼代理人蔡义路，被告德阳市自然资源和规划局旌阳分局的委托诉讼代理人周林、陈晓军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月20日,原告邓建昌向德阳市旌阳区不动产登记中心申请天元区东海路西段29号3栋（德房权证天元字第××号）转移登记，德阳市旌阳区不动产登记中心经核查后作出《不动产登记不予受理告知书》（编号：20190620001），以邓建昌的申请登记材料不齐全为由，决定不予受理。 原告邓建昌诉称，1999年2月9日，原告在天元镇投资取得了德旌区天元国用（99）字第0308号《国有土地使用证》。在取得该土地使用权之前，该土地由德阳市教育装潢厂租用并建有办公用房。1994年该房屋由原告租赁使用。因德阳市教育装潢厂资不抵债，被德阳市商业银行起诉，最终以该房屋抵偿银行部分债务结案。德阳市商业银行通过拍卖，由四川得月科技种业有限公司取得该房屋所有权（德房权证天元字第××号）。2011年2月28日，房屋所有权人四川得月科技种业有限公司将该房屋出卖给原告，原告多年催促四川得月科技种业有限公司办理房产过户手续，但该公司一直没有配合，至今原告购买的该房屋仍登记在四川得月科技种业有限公司名下。2019年，其他债权人起诉四川得月科技种业有限公司时查封了该房屋，德阳市旌阳区人民法院查明事实后解除了查封。为避免再次发生类似情况，并尽快解决原告所办企业重组急需，原告在出卖人四川得月科技种业有限公司已经配合的情况下，于2019年6月到德阳市旌阳区不动产登记中心办理房屋买卖转移过户登记手续，并按要求完成了对房屋和土地的测绘。后德阳市旌阳区不动产登记中心以双方没有网签合同为由不予办理，但房屋买卖合同网签须经德阳市旌阳区不动产登记中心才能实现。经原告多次交涉后，德阳市旌阳区不动产登记中心以申请材料不齐全为由，于2019年6月20日向原告送达了《不动产登记不予受理告知书》。原告认为，涉案房屋买卖合法，不违反《中华人民共和国物权法》、《不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》的规定，不损害国家、社会公共利益和第三人合法权益，德阳市旌阳区不动产登记中心的不予受理行为属行政不作为。故请求：1.责令被告依法办理原告所购房屋转移登记（过户）手续；2.本案诉讼费由被告承担。 原告邓建昌向本院提交了不动产登记不予受理告知书、房屋所有权转让协议、房屋所有权证、国有土地使用证等作为证据。 被告德阳市自然资源和规划局旌阳分局答辩称，被告不是适格主体，且德阳市旌阳区不动产登记中心的行为没有不当。承担不动产登记工作的机构是德阳市旌阳区不动产登记中心，属事业单位法人，由被告代为管理，依法应当独立承担法律责任。原告申请转移登记不能提供全部的不动产转移登记资料,不符合法律规定，且可能导致国家税收流失等法律风险。根据《不动产登记暂行条例》第十六条和《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条规定，原告因买卖取得房屋所有权，向登记机构申请将房屋所有权转移登记到自己名下，应当依法提供相应的申请资料，但原告提供的资料不全，缺少买卖合同、缴税凭证及权属证书。因此，德阳市旌阳区不动产登记中心依照《不动产登记暂行条例》第十七条规定，向原告作出不予受理决定，并告知其救济权利。综上，被告请求驳回原告的诉讼请求。 被告德阳市自然资源和规划局旌阳分局向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据：不动产登记不予受理告知书、德市旌委编发[2015]21号《关于设立德阳市旌阳区不动产登记中心的通知》、事业单位法人证书等。 经庭审质证，原、被告双方对对方提交的证据的真实性没有异议，本院予以确认。 经审理查明，1999年2月9日，原告邓建昌取得德旌区天元国用（99）字第0308号《国有土地使用证》，该土地使用证载明的土地使用者为原告邓建昌、土地位于德阳市旌阳区土地用途为工业。涉案土地上，有一栋二层楼楼房，该房屋为四川得月科技种业有限公司所有，房屋所有权证为：德房权证天元字第××号。2011年2月28日，四川得月科技种业有限公司作为甲方（出让方），与乙方（受让方）邓建昌签订了《房屋所有权转让协议》，约定将甲方房屋（房屋所有权证为：德房权证天元字第××号）转让给乙方，转让费为六万元整。2019年6月20日，原告邓建昌向德阳市旌阳区不动产登记中心申请德房权证天元字第××号房屋的转移登记，并提交了申请书、邓建昌身份证复印件、德旌区天元国用（99）字第0308号《国有土地使用证》、德房权证天元字第××号《房屋所有权证》。德阳市旌阳区不动产登记中心经审查后认为，原告邓建昌提交的申请转移登记资料不齐全，具体为：不动产权属证书不齐、无买卖合同、无相关税费缴纳凭证。德阳市旌阳区不动产登记中心依照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，于2019年6月20日作出《不动产登记不予受理告知书》。原告不服该《不动产登记不予受理告知书》，向本院提起行政诉讼。 通过审理，原、被告的争议焦点如下：一、德阳市自然资源和规划局旌阳分局是否为本案的适格被告。本院认为，行政主体是指享有行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立承担法律责任的社会组织。根据德市旌委编发[2015]21号文件，德阳市旌阳区不动产登记中心为公益一类事业单位，经授权承担办理具体的不动产登记职责，由原德阳市旌阳区国土分局进行管理，故德阳市旌阳区不动产登记中心不是本案的适格被告。因机构改革，原德阳市旌阳区国土分局被整合至德阳市自然资源和规划局旌阳分局，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”，因此，本案的适格被告应是德阳市自然资源和规划局旌阳分局。二、德阳市旌阳区不动产登记中心作出的《不动产登记不予受理告知书》是否合法。根据《不动产登记暂行条例》第十六条规定“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料”，以及原《不动产登记暂行条例实施细则》（2019年7月24日失效）第三十八条规定“申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）买卖、互换、赠与合同；（三）继承或者受遗赠的材料；（四）分割、合并协议；（五）人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书；（六）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；（七）相关税费缴纳凭证；（八）其他必要材料。不动产买卖合同依法应当备案的，申请人申请登记时须提交经备案的买卖合同。”从以上规定可知，原告向被告申请房屋转移登记，提交了申请书、邓建昌身份证复印件、国有土地使用证、房屋所有权证，其提交的申请登记材料不齐全，被告依照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，作出《不动产登记不予受理告知书》，符合法律法规规定，并无不当。根据《不动产登记暂行条例》第十七条第一款第（三）项规定“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理:……（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容”，被告在作出《不动产登记不予受理告知书》时，告知了原告需要补正的材料以及不服该《不动产登记不予受理告知书》提起行政复议或行政诉讼的期限等具体事项，该《不动产登记不予受理告知书》形式和内容均符合法律法规规定。 综上，被告作出的《不动产登记不予受理告知书》，事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序，原告邓建昌请求责令被告依法办理房屋转移登记（过户）手续的理由不成立，对其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告邓建昌的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告邓建昌负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。 审 判 长  唐 宁 人民陪审员  邓鉴栗 人民陪审员  唐诗萍 二〇一九年十月二十一日 法官 助理  龙昱霖 书记 员代  正 琼