河南省商丘市梁园区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1402行初53号原告：商丘沃尔特食品有限公司，住所地商丘市睢阳区文化路与金桥路交叉口西南角，统一社会信用代码：914114035991497482。法定代表人：王武山，职务：经理。委托代理人：王文山，该公司职员。被告：商丘市自然资源和规划局，住所地商丘市睢阳区南京东路76号。统一社会信用代码：11411400MB18504372。法定代表人：郭幸生，职务：局长。委托代理人：李辉，商丘市自然资源和规划局工作人员。委托代理人：卞德利，法律顾问。被告：商丘市人民政府，商丘市府前路1号。法定代表人：张建慧，职务：市长。委托代理人：张璐、高敏，商丘市人民政府工作人员。原告商丘沃尔特食品有限公司诉被告商丘市自然资源和规划局、商丘市人民政府行政处罚一案，于2019年5月8日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理，本院依法组成合议庭，于2019年10月25日在本院第六审判庭依法公开开庭进行了审理，原告委托诉讼代理人王文山，被告商丘市自然资源和规划局委托诉讼代理人卞德利、李辉，被告商丘市人民政府委托诉讼代理人张璐、高敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是：被告商丘市自然资源和规划局于2018年12月24日对原告作出的商规罚决字（2016）字15号行政处罚决定书，被告商丘市人民政府于2019年4月16日作出的商政复决（2019）2008号行政复议决定。原告商丘沃尔特食品有限公司诉称：原告于2010年12月8日取得商丘市规划局批复的建设用地规划条件（商规让条字（2010）192号、193号），规划用地性质为一类工业用地。于2013年9月17日取得工业出让土地证（商国用（2013）第180号、181号）后去该局办理《建设工程规划许可证》，但该局工作人员告知原告刚刚办好的工业出让土地证与该宗地规划用地性质不符，不予办理，经查询后才知道，原告的该宗地已在2013年7月10日被该局将工业用地性质调整为混合用地性质，调整该用地性质时也没有告知原告，致使原告取得工业出让土地证后无法开工建设，为原告造成重大经济损失。由于原告是商丘市政府于2006年招商引资企业，为办企业才来贵地投资，并未准备搞房地产开发，所以未能按照新规划性质往下办理。也就是原告一直无法进地建设，原告也多次向土地部门反映了该情况，后来在睢阳区政府的核实后。市规划局在2016年1月29日商丘市城乡规划局2016-02次业务审批委员会议纪要[商规审（2016）年02号]同意我公司按照批准方案建设，现原告也已经建成并投入使用。被告商丘市自然资源和规划局批准原告进行建设，原告并无过错，不应再对原告进行处罚，该局于2018年12月24日对原告下发的商丘市城乡规划局行政处罚决定书（商规罚决字[2016]第15号），原告于2019年2月21日向商丘市人民政府申请行政复议，商丘市人民政府作出的商政复决（2019）2008号行政复议决定维持了商丘市城乡规划局行政处罚决定书，要求撤销被告商丘市自然资源和规划局于2018年1月29日对原告作出的商规罚决字（2016）字15号行政处罚决定书，被告商丘市人民政府于2019年4月16日作出的商政复决（2019）2008号行政复议决定。原告向本院提交的证据有：1、建设用地规划条件、建设用地规划许可证各1份。证明原告经批准该公司用地性质为一类工业用地。2、商丘市人民政府商政文（2012）227号文件（商丘市人民政府关于商睢协议2012-30号宗地国有建设用地使用权协议出让方案的批复）、商丘市人民政府商政文（2012）228号文件（商丘市人民政府关于商睢协议2012-31号宗地国有建设用地使用权协议出让方案的批复）、商国用（2013）第180号、商国用第181号土地证各1份。证明经商丘市人民政府许可商丘市沃尔特食品有限公司于2013年9月17日取得国有土地使用证，地类用途：工业，使用类型：出让。3、规划建筑许可申请书及建筑设计方案各1份，证明原告于2014年10月份向商丘市规划局提出建设申请。4、原商丘市国土资源局睢阳分局涉嫌闲置土地调查通知书、闲置土地处置听证权利告知书各1份。证明原商丘市国土资源局睢阳分局通知原告开工建设，如不尽快开工将收回土地使用权。5、建设项目规划技术咨询服务委托书及原告土地勘测定界图、实施方案图及原商丘市城乡规划局2016-02次业务审批委员会会议纪要各1份。证明原告建设项目是经市规划局业务审批委员会审查后批准原告按审查方案建设的。2016年1月29日原商丘市城乡规划局原则同意原告项目按批准同意方案建设，但不得占压未取得土地使用权的地块。6、商丘市人民政府商政文（2018）111号文件1份。证明原告于013年9月17日取得国有土地使用权证后，由于原商丘市城乡规划局在2013年7月10日改变了原告该地块规划性质，致使原告一直无法办理建设工程规划许可证开工建设。2015年9月17日国有土地使用权证满两年后，因原告该宗地块涉嫌闲置原商丘市土地局睢阳分局报商丘市人民政府无偿收回了原告该地块的国有土地使用权。因原告是睢阳区政府的招商引资企业，在睢阳区人民政府的协调下，原商丘市城乡规划局审查审批原告的建设方案后，召开业务审批会于2016年1月29日【商规审（2016）02号】业务审批委员会会议纪要，允许原告开工建设。2017年原告该项目开工建成后，经商丘市土地局检查后报商丘市人民政府，才撤销了2015年对原告下发的无偿收回国有土地使用权，因不是我公司原因未在规定时间开工建设土地局收回我公司土地使用权的文件已经商丘市人民政府予以撤销。而由此引起的未办理建设工程规划许可证即开工建设的原因不在我公司，因此原商丘市城乡规划局不应对我公司进行处罚，该处罚决定书及行政复议决定书均应予以撤销。被告商丘市自然资源和规划局辩称：2015年12月原告在未取得《建设工程规划许可证》的情况下，在文化路南侧、建材路东侧，建筑建筑物15355.659平方米。被告商丘市自然资源和规划局（商丘市规划局因机构改革并入商丘市自然资源和规划局）立案后进行了调查取证、告知被答辩人有申辩、陈述、听证的权利，委托有资质的部门评估部门对涉案建筑物进行了评估，被告召开了听证会听取了原告的意见及申辩，向原告下发了行政处罚事先告知书后，依据《城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定作出了商规罚决字（2016）第15号行政处罚决定书，并向原告送达。被告作出的行政处罚程序合法、事实清楚，原告的诉讼请求依法不成立，请依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交的证据有：1、立案审批表。证明目的：因商丘沃尔特食品有限公司未取得《建设工程规划许可证》的情况下，在文化路南侧、建材路东侧，建筑建筑物，被告在2015年12月2日立案。2、询问笔录、场勘验笔录、照片、位置坐标图。证明目的：商丘沃尔特食品有限公司未取得《建设工程规划许可证》的情况下，在文化路南侧、建材路东侧，建筑建筑物进行建筑的事实。3、责令停止违法行为通知书、送达回证执法证。证明目的：对原告的违法建筑行为，被告依法下发了责令停止违法行为通知书，责令停止建设，执法人员有执法资格。4、行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书及送达回证。证明目的：被告在对原告的违法建设行为作出行政处罚之前，告知了原告的相关权利5、听证申请书、听证通知书送达回证、听证笔录。证明目的：被告在作出行政处罚之前向原告送到了听证通知书，召开听证会，听取原告的意见。6、资产评估报告。证明目的：涉案违法建筑的面积为15355.659平方米，经评估机构鉴定建设工程造价为7043129元。7、行政处罚决定书及送达回证。证明目的：被告依法作出《行政处罚决定书》并送达给原告。被告商丘市人民政府辩称：原告不服商丘市自然资源和规划局作出的《商丘市城乡规划局行政处罚决定书》（商规罚决字（2016）第15号），于2019年2月21日向商丘市人民政府申请行政复议，商丘市人民政府经审查后依法受理，并严格按照《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的相关规定，依法审理该案、作出《行政复议决定书》并送达各方当事人，有行政复议案件法律文书、送达回证和EMS邮政特快专递详单佐证。综上，商丘市人民政府作出的《行政复议决定书》（商政复决（2019）2008号）复议程序合法，适用依据正确，请求商丘市中级人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告向本院提交的证据有：1、商丘市人民政府收文处理签；2、行政复议申请书；3、《商丘市城乡规划局行政处罚决定书》（商规罚决字（2016）第15号）；4、申请人营业执照;5、《商丘市人民政府行政复议立案审批表》;6、《商丘市人民政府行政复议受理通知书》;7、《商丘市人民政府行政复议提出答复通知书》;8、被申请人行政复议答复书；9、商丘市人民政府行政复议决定发文稿；10、《商丘市人民政府行政复议决定书》;11、行政复议文书送达回证、邮政特快专递详单、邮政特快专递查询跟踪信息。以上证据证明被告按照《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的相关规定，依法受理、审理、作出《行政复议决定》并送达各方当事人，被告行政复议程序合法。本院根据原、被告陈述及向本院提交的证据认定以下案件事实,原告于2010年12月8日取得商丘市规划局批复的建设用地规划条件（商规让条字（2010）192号、193号），规划用地性质为一类工业用地。被告于2013年9月17日给原告商丘沃尔特食品有限公司颁发工业出让土地证商国用（2013）第180号、181号土地使用证，地类：工业。使用权面积：8014.43平方米，后被告到被告处办理建设工程规划许可证，被告工作人员告知原告，原告办好的工业出让土地证与该宗地规划用地性质不符（原告的该宗地被被告商丘市自然资源和规划局将工业用地性质调整为混合用地性质，调整该用地性质时被告没有告知原告）,不予办理，2014年12月10日、2015年11月20日被告分别给原告送达涉嫌闲置土地调查通知书、无偿收回涉案土地告知权利，后进行收回涉案土地、撤销收回决定。原告系是商丘市政府于2006年招商引资企业，非房地产开发，未能按照新规划性质往下办理，也就是原告一直无法进地建设，原告也多次向土地部门反映了该情况，后来在睢阳区政府的核实后。商丘市规划局在2016年1月29日商丘市城乡规划局2016-02次业务审批委员会议纪要[商规审（2016）年02号]同意原告按照批准方案建设，现原告也已经建成并投入使用，被告2015年12月2日立案、经调查取证、告知权利，评估（经河南华豫公信资产评估事务所有限公司评估原告工程造价为7043129元），于2018年12月24日依原告没有办理建筑工程规划许可证为由对原告作出商规罚决字（2016）字15号行政处罚决定书，决定责令原告停止建设；罚款570493元。原告不服，向被告商丘市人民政府申请复议被告商丘市人民政府于2019年4月16日作出的商政复决（2019）2008号行政复议决定。原告并无过错，不应再对原告进行处罚，该局于2018年12月24日对原告下发的商丘市城乡规划局行政处罚决定书（商规罚决字[2016]第15号），原告于2019年2月21日向商丘市人民政府申请行政复议，商丘市人民政府作出的商政复决（2019）2008号行政复议决定维持了商丘市城乡规划局行政处罚决定书，要求撤销被告商丘市自然资源和规划局于2018年1月29日对原告作出的商规罚决字（2016）字15号行政处罚决定书，被告商丘市人民政府于2019年4月16日作出的商政复决（2019）2008号行政复议决定。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。本案中，原告进行建设，未取得建筑工程规划许可证，被告应予处罚，但原告进行申请颁证，被告给原告颁发的土地使用证涉案土地性质与被告变更后涉案土地性质不同，其原因不在原告，商丘市规划局在2016年1月29日商丘市城乡规划局2016-02次业务审批委员会议纪要[商规审（2016）年02号]同意原告按照批准方案建设，被告对原告作出的处罚较重，明显不当，依法应予变更，按工程造价（7043129元）5.1%进行处罚。关于原告其他请求，其证据不足，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十七条的规定，判决如下：一、撤销被告商丘市人民政府作出的商政复决（2019）2008号行政复议决定书中，关于维持商丘市自然资源和规划局对原告作出的商规罚决字（2016）字15号行政处罚决定书中对原告罚款570493元的部分的决定。二、变更被告商丘市自然资源和规划局对原告作出的商规罚决字（2016）字15号行政处罚决定书的对原告罚款570493元为359199.58元。三、驳回原告其他诉讼请求。本案受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长  姜继亮审判员  丁 旭审判员  李 冰二〇一九年十月二十八日书记员  李 昊