广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初526号原告佛山市南海区狮山镇沙坑村潮河股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇沙坑村。负责人周超鸿，社长。委托代理人伦兆煊，广东耀荣律师事务所律师。委托代理人李伟灿，广东耀荣律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄伟明，镇长。委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。委托代理人黄曦，广东金信方正律师事务所律师。被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区南海大道北88号。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人陆林邦，佛山市南海区司法局工作人员。委托代理人麦超莹，广东南天明律师事务所律师。第三人周月莲，女，汉族，1964年3月19日出生，住佛山市南海区。原告佛山市南海区狮山镇沙坑村潮河股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）作出的行政处理决定及被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区府）作出的行政复议决定，于2019年4月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因周月莲与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年6月25日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人李伟灿，被告狮山镇政府的委托代理人李嘉鹏、黄曦，被告南海区府的委托代理人陆林邦、麦超莹，第三人周月莲均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告狮山镇政府于2018年8月8日作出狮府行决〔罗村〕（2018）46号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明：1.第三人于1964年3月19日出生于佛山市南海区狮山镇沙坑潮河村，属原告原生产队成员，出生后户口一直在原村，从没有离开过。第三人在本村出生、成长，是本村村民。1987年4月11日，第三人与张茗新登记结婚，婚后其户籍仍保留在原村。另查，登记日期为2004年8月27日，姓名为周月莲的常住人口登记卡内职业一栏记载“农业”。2.第三人与张茗新于1986年8月19日非婚生育一孩，名张深源，出生后入户广东省阳山七拱镇石角村委会（与父亲张茗新同户），其相应的社会抚养费300元已于2008年10月15日缴清；第三人与张茗新于1990年1月12日未满28周岁不够间隔生育二孩，名张小桉，出生后入户广东省阳山七拱镇石角村委会（与父亲张茗新同户），其相应的社会抚养费220元已于2002年2月28日缴清。另根据佛山市南海区狮山镇沙坑社区居民委员会和佛山市南海区狮山镇罗村社会管理处人口和计划生育办公室于2017年11月27日共同出具的《南海区计划生育情况审核表》内显示，第三人的情况符合计划生育条件。3.原告在2008年修正后的章程为《沙坑村委会潮河村小组股份经济合作社章程》（2004年1月1日实施，2008年10月20日修正，以下简称《2008年章程》），现行有效的章程为《佛山市南海区狮山镇沙坑村潮河股份合作经济社章程》（2015年10月30日表决通过，自2015年12月15日24时起实施，以下简称《2015年章程》）。4.在本决定书作出前，原告既没有确认第三人的集体经济组织成员资格并为其配置股权，也没有给予第三人成员同等待遇。狮山镇政府认为，《中华人民共和国妇女权益保障法》已明确规定，国家保障妇女享有与男子平等的各方面权利，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第十六条第（二）项之规定，第三人依法应属于原告集体经济组织成员，并享有与其他成员平等的权益，即第三人应当与同村其他男性成员同等地享有相应的配股资格。同时第三人属于按原章程规定可以自然配股并在2015年12月15日24时确权时点在册在世的成员，原告应在股权改革时按照现行有效章程规定在确权时点将第三人纳入到股权确权到户的人员范围，为其无偿配置相应股权，并给予其成员同等待遇。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，作出如下处理决定：一、确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格；二、原告应自收到本决定之日起10日内，为第三人无偿配股；三、自本决定作出之日起，第三人享有原告集体经济组织成员同等待遇。原告对上述处理决定不服，向被告南海区府申请行政复议。南海区府于2019年3月28日作出南海府行复〔2019〕56号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持狮山镇政府作出的行政处理决定。原告诉称，一、两被告严重损害原告依法享有的自主经营权。根据农村村民自治原则，原告作为农村集体经济组织依法享有独立自主权，因此原告对其集体经济组织成员的接纳和股权配置有自主权。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条、第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村实行村民自治，涉及村民利益的事项，有村民会议讨论决定方可办理。原告有权通过民主表决程序，依法制定相关章程对上述事项进行规范。二、第三人户口曾经迁到其丈夫所在的阳山，因此丧失原告的成员身份。两被告未核查第三人户籍变动情况及是否在丈夫所在的经济社取得集体成员身份，直接确认第三人成员身份不合法。根据原南海市人民政府发布的南府〔1998〕133号《关于保障我市农村“外嫁女”合法权益问题的通知》第三大点（二）“农村的农业户口妇女与外村、外地农业户口人员结婚自结婚登记之日起一年内迁移户口的，可继续享受当年所在村的福利待遇，从第二年开始，由外嫁女丈夫的所在地村依据法律规定给予本村村民同等待遇”的规定，第三人迁移户口后，由丈夫所在地村集体经济组织给予成员资格及待遇，在原告处的成员资格从迁出时终止。三、第三人是否将户口迁回原告所在地，原告并不知情。但根据《2015年章程》第十一条规定，迁出户口的成员所持有的股权在股权确权到户时不登记为该户持有的股权。四、原告没有违反《中华人民共和国妇女权益保障法》及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的规定。如果女股东嫁给其他农村的村民，女股东的户籍可依法迁到丈夫户籍地入户，并且其子女可依法入股夫家的经济社，完全可以依法享受夫家经济社的股权收益，所以根本不存在任何损害其合法利益的情形。如果女股东是嫁给城镇居民，其本人早已到城镇生活，之后再没有履行经济社社员该做的耕种田地等章程规定的义务，其本人及子女享受城镇居民的社会保险、职工医疗等众多福利待遇。综上所述，两被告作出的《行政处理决定书》、《行政复议决定书》认定事实不清、适用依据错误，处理显失公正。请法院判决：1.撤销被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》；2.撤销被告南海区府作出的《行政复议决定书》；3.本案诉讼费两被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.广东省农村集体经济组织证明书、原告负责人的身份证明书、全国组织机构统一社会信用代码公示查询单，证明原告及被告狮山镇政府的主体身份。2.《行政处理决定书》、《行政复议决定书》及送达回证，证明行政处理及行政复议的处理情况。被告狮山镇政府辩称，一、狮山镇政府作出《行政处理决定书》的程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，狮山镇政府受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》送达予原告和第三人，程序合法。二、《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。第三人向狮山镇政府提出申请要求确认其具有原告集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇一事，向狮山镇政府提供了其本人的身份证、户口簿，户籍证明、结婚证、计划生育情况审核表等资料，狮山镇政府根据上述材料，查明《行政处理决定书》中认定的事实，并依据相关事实，依法作出《行政处理决定书》。三、原告要求撤销《行政处理决定书》没有任何法律依据，依法应予驳回。（一）原告称第三人的户口曾迁到其丈夫所在的阳山，因此丧失该社集体成员身份没有任何依据。根据第三人提供的户口簿、户籍证明等资料，以及狮山镇政府就户籍问题于2018年4月18日向第三人作出的《询问笔录》显示，第三人的户口从未有迁出原告所在地，原告也未提供任何证据证实第三人的户口确实已迁出，因此原告该诉请理由无任何依据。（二）原告作为农村集体经济组织，享有相应的自主管理权，但其行使自主管理权过程中不得违反法律法规规定，如前所述，第三人依法应享有原告的成员资格。本案中，原告以第三人户口曾迁出为由否定其成员资格，且未提供有效证据证明第三人的户口曾迁出的情况，因此要求撤销《行政处理决定书》无任何依据。综上所述，狮山镇政府作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。原告的诉请没有事实和法律依据，请法院驳回原告的诉讼请求。被告狮山镇政府在诉讼中提交了以下证据：1.狮山镇政府的统一社会信用代码证书、负责人身份证明书，证明狮山镇政府的主体资格。2.《行政处理决定书》、送达回证、《行政处理陈述申辩权利告知书》、《行政案件举证通知书》、EMS邮寄单及邮件追踪记录、申请书、《询问笔录》，证明狮山镇政府应第三人的申请就其请求事项作出行政处理决定，其后将《行政处理决定书》送达予第三人和原告，程序合法。3.第三人的身份证、户口簿（1998年及2014年）、结婚证、计划生育服务证、佛山市公安局罗村派出所出具的《户籍证明》（2009年9月4日）、张茗新的身份证、户口簿、阳山县公安局作出的《公安机关处理信访事项答复意见书》、阳山七拱镇石角村民委员会（以下简称石角村委会）出具的《证明》3份、《南海区计划生育情况审核表》、《沙坑村委会通知》、《关于周月莲、蒙惠清要求落实其股份分红问题的回复》、《关于罗村街道周月莲、蒙惠清上访反映问题的复查意见》，证明狮山镇政府根据上述材料查明：（1）第三人于1964年3月19日出生于佛山市南海区狮山镇沙坑潮河村，属于原告原生产队成员，出生后户口一直在原村，第三人在村出生、成长，是原告的村民，第三人于1987年4月11日与张茗新登记结婚，婚后户籍仍保留在原告处。登记日期为“2004年8月27日”，姓名为“周月莲”的常住人口登记卡内职业一栏记载“农业”；（2）第三人与张茗新于1986年8月19日非婚生育一孩，名张深源，出生后入户广东省阳山七拱镇石角村委会（与父亲张茗新同户），其相应的社会抚养费已缴清；第三人与张茗新于1990年1月12日未满28周岁不够间隔生育二孩，名张小桉，出生后入户广东省阳山七拱镇石角村委会（与父亲张茗新同户），其相应的社会抚养费已缴清，另根据佛山市南海区狮山镇沙坑社区居民委员会和佛山市南海区狮山镇罗村社会管理处人口和计划生育办公室于2017年11月27日共同出具的《南海区计划生育情况审核表》内显示，第三人的情况符合计划生育条件；（3）第三人双重户口一事已经处理完毕。4.罗村街道沙坑村出嫁女及其子女档案资料（包括目录、石角村委会出具的《证明》、广东省行政事业性收费统一票据、计划生育情况审核表、计生证、婚姻状况证明、户口簿、结婚证）、《2008年章程》、《2015年章程》，证明：（1）第三人曾向沙坑村申请确权，沙坑村留存的第三人材料与第三人提交的材料一致；（2）根据章程规定，第三人符合无偿配股的条件，可以无偿取得原告的股权。被告狮山镇政府在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》。被告南海区府辩称，一、南海区府有权作出涉案行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，南海区府作为县级人民政府，有权受理原告不服狮山镇政府作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。二、南海区府作出涉案行政复议决定的程序合法。本案中，南海区府于2019年1月30日收到原告提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并于同日向狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》，于2019年2月12日向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》。狮山镇政府于2019年2月2日提出书面答复，并提交相关证据材料。2019年3月28日，南海区府作出《行政复议决定书》，并依法向各方当事人送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。三、南海区府作出涉案行政复议决定的内容合法。南海区府经复议查明：第三人于1964年3月19日出生，出生后入户佛山市南海区狮山镇沙坑潮河村，属原告原生产队成员。1987年4月11日，第三人与张茗新登记结婚，婚后户口一直保留在原告处，并未迁出。第三人于1986年8月19日非婚生育一孩，于1990年1月12日违反生育间隔生育二孩，上述违反计划生育行为已于2008年10月15日缴纳完毕社会抚养费。原告曾制定《2008年章程》、《2015年章程》。2017年11月27日，第三人向狮山镇政府提出申请，请求确认其具有原告集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇。狮山镇政府经调查作出《行政处理决定书》，并于同月16日向第三人送达、于同年12月26日向原告送达。以上事实，有第三人的《申请书》、《询问笔录》等证据证实。南海区府认为，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第十六条第（二）项规定，第三人属原告原生产队的成员，履行了相应义务，婚后户口仍保留在原告所在地，其作为集体经济组织成员的条件并未发生变动，仍属于原告成员，应享有农村集体经济组织成员同等待遇。原告述称其作为农村集体经济组织依法享有独立自主权，对集体经济组织成员的接纳和股权配置有自主权。根据相关法律规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权、有权决定经营管理的重大事项，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定。第三人取得所在农村集体经济组织的成员资格，是法律赋予的权利。原告在没有充分法律依据的情况下拒不确认第三人的农村集体经济组织成员身份和相应权益，侵犯了第三人的合法权益，该事项已经超出农村集体经济组织自治的范畴。被告狮山镇政府作为行政机关依职权对原告的违法行为予以纠正，并不违反集体经济组织自治原则。原告的该项理由缺乏法律依据，不能成立。原告述称第三人曾将户口迁到其丈夫所在的阳山，因此丧失原告的集体经济组织成员身份，且根据《2015年章程》第十一条规定，迁出户口的成员在股权确权到户时不登记为该户持有的股权。但根据佛山市公安局罗村派出所出具的《户籍证明》等证据材料，可证实第三人婚后户口仍一直保留在原告所在地，并未迁出，因此其作为原告集体经济组织成员的条件并未发生变动，仍应属于原告的成员。原告的该项理由与客观事实不符，不能成立。上述《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据准确，程序合法。故南海区府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持狮山镇政府作出的《行政处理决定书》。被告南海区府在诉讼中提供了以下证据：1.提交证据材料清单、行政复议申请书、授权委托书、负责人身份证明书、广东耀荣律师事务所函、《行政处理决定书》、EMS邮寄单及查询记录、送达地址确认书、律师证复印件2份、广东省农村集体经济组织证明书，证明原告于2019年1月30日向南海区府申请行政复议。2.当事人提交证据材料清单、《行政复议答复书》，证明狮山镇政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。3.《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》及邮寄上述文书的EMS邮寄单及查询记录，证明行政复议程序合法。4.《行政复议决定书》、EMS邮寄单及查询记录3份，证明南海区府依法作出《行政复议决定书》并送达给各方当事人。被告南海区府向本院提供了以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。第三人述称，对《行政处理决定书》及《行政复议决定书》无异议。第三人在诉讼过程中提供了以下证据：1.佛山市公安局罗村派出所出具的《户籍证明》（2019年2月1日）、户口簿（户主为林树兰，2004年8月27日签发）、户口簿（户主为张茗新，1998年9月25日签发）、户口簿（户主为张茗新，2014年3月14日签发），证明第三人户口一直在原告所在地，没有迁移。2.《潮河村2018年1-12月生活费分配方案表决及签收表》，证明第三人应负担的治安费以及垃圾费一直从其父母分红款中扣减。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告及两被告提供的证据、第三人提交的证据1，各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。第三人提供的证据2，因证据没有反映治安费以及垃圾费的支付情况，无法证明第三人就该证据主张的内容，本院不予采纳。经审理查明，第三人周月莲于1964年3月19日出生，出生后入户佛山市南海区狮山镇沙坑潮河村，属原告原生产队成员。1987年4月11日，第三人与广东省阳山户籍的张茗新登记结婚，婚后户口无迁移。第三人于1986年8月19日非婚生育一孩，于1990年1月12日违反生育间隔生育二孩。第三人就上述违反计划生育政策的行为应缴纳的社会抚养费已于2008年10月15日缴纳完毕。因原告不同意第三人享有该社的成员资格，第三人于2017年11月27日向被告狮山镇政府提出行政处理申请，请求确认其具有原告集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇。狮山镇政府收到第三人的申请后，向第三人进行调查，并制作了《询问笔录》，第三人认为其户口一直在南海区未迁移，并对其户口曾登记在阳山一事作出解释。2018年6月20日，狮山镇政府向原告发出《行政处理陈述申辩权利告知书》及《行政案件举证通知书》，告知原告有权就第三人的申请提出陈述申辩并提交证据材料。经调查，狮山镇政府于2018年8月8日作出《行政处理决定书》，确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格，原告应自收到该决定之日起10日内，为第三人无偿配置相应股权，且自该决定作出之日起，第三人享有原告集体经济组织成员同等待遇。上述决定书于2018年8月16日、12月26日分别送达给第三人及原告。原告不服上述行政处理决定，于2019年1月30日向被告南海区府申请行政复议，南海区政府于同日受理，并分别于当日及同年2月12日向狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》、向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》。狮山镇政府于2019年2月2日提交了书面答复及相关证据材料。经审查，南海区政府于2019年3月28日作出行政复议决定，维持狮山镇政府作出的《行政处理决定书》。2019年3月29日，南海区政府将《行政复议决定书》分别邮寄送达原告、狮山镇政府及第三人，原告于2019年4月1日签收。另查，张茗新1998年9月25日（阳山县公安局签发）的户口簿内记载的户内人员，除张茗新及其儿子张深源、张小桉外，还包括第三人，其中第三人常住人口登记卡中“何时由何地迁来本址”栏载明“2009年7月21日双重户口补迁出，注销户口及姓名”。石角村委会先后于2008年10月15日、2009年3月19日、2009年7月21日分别出具《证明》，证实第三人在该村的户口可能是在人口普查时上报，该村从来没有收到第三人入户该村的资料，第三人未在该村入户。阳山县公安局七拱派出所及阳山县公安局在2009年7月21日的《证明》中加具意见，认为第三人属于重人双重户口，已注销其在阳山登记的户籍。又查，原告在2008年10月修正的《2008年章程》第五条规定：“本社的股份设置为资源股。”第七条规定:“配股购股条件：一、以2003年12月15日为截止时间，资源股属自然配给。其对象为本社的在册农业户口者。0-16周岁配2股，17岁-40岁配3股，41岁（含41岁）以上配4股。从本章程执行起到每年的12月15日止，符合年龄的股东达到相应档次的配股时，可自然增股。二、从2003年12月16日起，取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有相应档次的资源股：……”《2015年章程》第七条规定:“本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以4股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。……”第十条规定:“……在确权时点前未满股的本社成员在确权时点一次性无偿配至满股，……”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告狮山镇政府应第三人的申请，对其请求事项予以处理，依法有据。狮山镇政府收到第三人的申请后，依法听取原告的陈述申辩，经调查后作出《行政处理决定书》，并送达给原告及第三人，履行了作出行政处理的正当程序。被告南海区府作为狮山镇政府的上一级人民政府，有权受理原告不服狮山镇政府作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。南海区府在受理原告的复议申请后，通知狮山镇政府提出行政答复及通知第三人参加复议程序，在法定期限内作出《行政复议决定书》，并送达各方当事人，符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，程序合法。本案的争议焦点是第三人是否具有原告的成员资格及享有无偿配股的权利。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织成员平等的权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定:“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人原属原告原生产队的成员，户口至今未迁移，在原告未能提供证据证明第三人拒不履行原告章程规定的义务的情况下，第三人应具有原告的成员资格。根据原告《2008年章程》第七条第一点及《2015年章程》第十条规定，因第三人属于2003年12月15日前在册的农业户口人员，可无偿配置满股股权。狮山镇政府确认第三人具有原告的成员资格，并责令原告为第三人无偿配股有事实和法律依据，本院予以支持。原告认为第三人的户口曾迁至其丈夫所在的阳山，因此丧失原告的集体成员身份。经查，根据第三人提供的其丈夫张茗新的户口簿反映，第三人的户口的确曾登记在阳山新圩镇横岗管理区，与其丈夫同户。但石角村委会已出具《证明》，证实第三人在该村的户口可能是在人口普查时上报，该村从来没有收到第三人入户该村的资料，第三人未在该村入户。阳山县公安局也确认第三人属于重人双重户口，已注销其在阳山登记的户籍。对第三人户口一直在原告所在地无迁移的事实，南海区罗村派出所出具的《户籍证明》及佛山市公安局核发的第三人的户口簿（住址为佛山市南海区罗村沙坑潮河村）也可印证。因此，原告的主张明显与事实不符，本院不予采纳。原告又认为其作为农村集体经济组织有权决定成员的接纳和股权配置，两被告作出的行政行为严重损害原告依法享有的自主经营权。经查，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，但该条款同时规定，农村集体经济组织也须接受各级人民政府及村民委员会的监督。如上所述，第三人作为户口保留在原告所在地的原生产队成员，在履行义相关义务后取得原告的成员资格，是法律赋予的权利。原告在第三人户口无迁移的情况下，以第三人户口曾迁移至阳山为由，剥夺其成员资格，明显违反《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定，因此，狮山镇政府对原告的上述违法行为予以纠正，并无侵害原告的自主经营权。原告的主张于法无据，本院亦不予支持。综上，狮山镇政府根据第三人的身份证、户口簿（1998年及2014年）、结婚证、计划生育服务证、户籍证明、张茗新的身份证、户口簿、公安机关处理信访事项答复意见书、石角村委会具的《证明》、《询问笔录》、《2008年章程》、《2015年章程》等证据，适用《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定，作出《行政处理决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确。南海区府经复议后对上述处理决定予以维持正确，本院予以支持。原告要求撤销狮山镇政府作出的《行政处理决定书》及南海区府作出的《行政复议决定书》的诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇沙坑村潮河股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇沙坑村潮河股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  陈敏玲人民陪审员  王俊中二〇一九年十月十八日书 记 员  黎晓昕