山东省德州市德城区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1402行初73号原告王玉波,男,汉族,1985年8月10日出生,高中文化，住德州市德城区。委托代理人赵欢，山东弘正兴律师事务所律师。被告德州市人力资源和社会保障局，地址德州市东风东路1566号。负责人何连生，局长。出庭负责人赵友仁，副局长。委托代理人于健生，山东天衢律师事务所律师。第三人德州晶华集团振华有限公司，地址德州市德城区湖滨南路55号。法定代表人王金平，总经理。委托代理人杜彬，男，汉族，1982年2月21日出生，住山东省德州市德城区，系第三人单位员工。原告王玉波诉被告德州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）社会保险待遇行政给付案，本院2019年5月20日受理，2019年5月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人送达起诉状副本及参加诉讼通知书，并依法组成合议庭，于2019年6月25日公开开庭审理了本案，原告王玉波及其委托代理人赵欢，被告德州市人力资源和社会保障局出庭负责人赵友仁及其委托代理人于健生，第三人德州晶华集团振华有限公司委托代理人杜彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市人社局2018年8月3日作出《关于王玉波、李德富反映失业保险金问题的答复意见》，内容为，经调查，你们反映的关于超过法定时限申领失业保险金问题，根据《山东省失业保险规定》第十五条规定……现已逾期，无法办理失业保险金申领手续。原告诉称，诉讼请求:1、请求法院依法判决被告支付原告失业保险待遇23520元。2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告系第三人员工，于2004年4月开始在第三人处工作，原告工作期间，第三人拖欠原告社会保险未予缴纳，导致在双方劳动合同解除后，原告未能正常办理领取失业金手续。原告离职后经多次反映，第三人同意给原告补交相应社保，在第三人为原告补缴社保后，原告依法向被告申请领取失业金，被告以超过法定期限为由不予支付，原告认为被告行为侵犯原告合法权益，诉至法院，请求法院依法支持原告诉求。原告举出如下证据：1、《关于王玉波、李德富反映失业保险金问题的答复意见》。证明被告作出行政行为侵害原告合法权益，原告有权提起诉讼。2、2017年11月2日出具的《关于离职员工社保问题的解决方案》。证明第三人欠缴社保导致原告无法办理失业金领取手续。3、德州市社会保险个人网上服务系统查询结果，证明原告失业保险缴纳单位为第三人。原告诉讼请求中要求被告支付原告失业保险待遇23520元，是被告工作人员计算的24个月金额。被告辩称，原告王玉波于2012年6月1日与德州振华装饰玻璃有限公司（以下简称振华公司）签订劳动合同，合同为固定期限，自2012年6月1日至2017年5月31日。2016年7月31日原告王玉波因工作原因与振华公司解除劳动合同，于同年8月1日与德州瑞百利玻璃砖有限公司（以下简称瑞百利公司）签订劳动合同，合同为固定期限，自2016年8月1日至2021年7月31日。期间瑞百利公司以王玉波长期无故旷工为理由，于2017年6月16日与原告王玉波解除劳动合同，并于2017年8月22日在德州日报登报公告送达。被告在办理失业金审核发放时，认为原告于2017年6月16日与瑞百利公司解除劳动合同。2017年8月29日办理解除(终止)劳动合同备案手续；2018年6月8日办理失业登记，失业证书编号为3714992018001168。据工作人员回忆原告最早曾于2018年9月到被告失业保险科咨询领取失业金有关事宜，工作人员及时给予了解释答复，即失业人员应当在终止或者解除劳动合同之日起60日内申领失业保险金，原告王玉波2017年6月16日与瑞百利公司解除劳动合同，早已超过法定申领期限，不能办理失业金领取手续。并告知原告，失业人员领取失业保险金的期限是根据失业人员失业前单位和个人累积缴纳失业保险费年限确定的，重新就业后，再次失业，缴费时间重新计算，符合领取失业保险金条件的，以前尚未领取失业金的期限与重新就业后的领取期限可合并计算，但最长不超过24个月。被告给予原告答复意见的理由，一是《失业保险金申领发放办法》规定：“失业人员应当在终止或者解除劳动合同之日起60日内到受理其单位失业保险业务的经办机构申领失业保险金。”；《山东省失业保险规定》第十五条规定：“失业人员应当自解除或者终止劳动关系之日起60日内，持原单位为其出具的解除或者终止劳动关系证明和身份证明，到当地社会保险经办机构办理失业登记和失业保险金申领手续”。原告2018年9月咨询失业保险有关事宜时，已经超过了领取失业保险待遇的法定时限，无法再为其办理失业保险金申领手续。二是《中华人民共和国社会保险法》、《山东省失业保险规定》均规定，失业人员领取失业保险金，应已经进行失业登记，并有求职要求，而原告2017年6月16日与瑞百利公司解除劳动合同，2018年6月8日才办理失业登记，办理失业登记的时间也早已超过了领取失业保险金的法定期限。三是为方便职工，提高工作效率，目前失业人员的失业金申领手续，通常是由失业人员职工失业前工作单位负责办理，而原告的原工作单位瑞百利公司一直以来没有为原告办理失业保险金申领手续。至于原告所述因用人单位欠缴失业保险费，导致其不能正常办理失业金领取手续的问题，社会保险经办等机构已经依法履行了督促职责，不应承担法律责任。如果因用人单位的原因造成原告经济损失，原告应寻求另案民事诉讼解决。综上，原告解除劳动合同后，没有及时办理失业登记，也未在规定期限内申领失业保险金，因此，被告不予为其办理失业金领取手续符合国家和省的有关法规规定，请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告市人社局提交了如下证据、依据：1、劳动合同书，解除、终止劳动合同证明。证明原告于2016年7月31日已经与第三人解除了劳动关系。2、原告与瑞百利公司签订的劳动合同书。证明2016年8月1日原告与瑞百利公司签订劳动合同。3、瑞百利公司解除、终止劳动合同证明书。证明劳动合同解除时间。2017年6月16日解除劳动合同。根据相关法律规定，原告应于2017年8月16日之前向社会保险经办机构申领失业保险，但是原告并未在规定期限内申领。4、瑞百利公司报纸公告。证明公告送达解除劳动合同通知。2017年8月23日公告解除与原告劳动关系的事实。5、山东省就业人才服务系统截图。证明失业证书编号，原告办理失业登记时间2018年6月8日。证实失业登记的时间距离原告解除劳动关系的时间已超过60日。6、其他单位集中办理失业人员失业金申领手续。证明通常是由失业人员职工失业前工作单位集中负责办理。没有为原告办理失业保险登记和申领失业保险金的责任不在被告。法律依据：《社会保险法》第50条，证明瑞百利公司没有将失业人员名单自终止解除劳动关系起15日内告知社会保险经办机构，原告也没有持本单位出具的解除劳动关系证明和个人身份证明及时到失业保险经办机构办理登记。原告没有凭借失业登记证明到社会保险登记机构领取失业保险。能够证实被告不予支付原告失业保险金有法律依据。《山东省失业保险规定》第15条，证明原告应当从解除劳动关系之日起持原单位出具的解除或终止劳动关系证明和身份证明，到当地社会保险经办机构办理失业登记和失业保险金申领手续。第三人陈述，第三人已经为原告缴纳了社会保险失业金。被告对原告提交证据的质证意见，对证据1的真实性、关联性、合法性均无异议。证据2是第三人与原告达成的，被告不发表意见。对证据3真实性无异议，但是不能证明原告主张。第三人对原告提交证据无异议。原告对被告提交证据的质证意见，对证据1签字的真实性无异议。对2016年8月25日劳动合同解除终止的时间有异议，当时签字时该合同为空白合同，合同内容均为后来添加。从原告提交的证据3可以看出，2017年第三人还为原告缴纳失业保险。对证据2签字真实性无异议。签字时合同也为空白。第二份合同签订时是在原告的办公场所签订。签订后原告没有变更工作场所和工作内容。对证据3真实性无异议，能够证明原告是被用人单位辞退的，原告符合领取失业金条件。对证据4真实性无异议。但不能证明被告的证明目的。对证据5真实性无异议。原告认为被告能够在2018年6月8日办理失业登记，也应当向原告支付失业金，同时能够证明未办理失业登记的过错并不在于原告。证据6与本案无关联性。庭审中，原告还发表了如下意见，2017年6月底，原告去德州市政务服务中心大厅一楼办理失业登记事宜，工作人员答复说因为原告所在单位欠缴保险，无法办理失业保险登记，所以不能够领取失业金。后原告通过劳动仲裁、劳动监察大队、信访等各种途径找失业保险金的事情，最终与第三人达成协议，第三人已于2018年5月底按照协议将欠缴的社会保险补齐，然后原告又去找失业保险科，答复意见是3个月以后给。之前接待的王科长电话称可以办理失业保险金的领取，可是后来答复称局里意见无法办理。失业登记的办理没有人通知原告，没有履行办理告知程序，原告不知道何时办理的失业登记，不知是谁办理的失业证，也没有见过失业证，原告并非因为怠于行使权力不能领取失业金，被告仅以超过法定时限为由，剥夺原告领取失业金的权利，违背社会保险的立法目的，在没有原告申请的前提下，为原告办理了失业登记，原告就应当享受失业保险待遇。第三人认为被告举证与第三人没有直接关系，第三人已经为原告补缴了社会保险。本院对上述证据认证如下：原告提交的答复意见、原告与用人单位达成解决方案及网上查询保险结果，能够证明原告申请领取失业金，被告以原告逾期申领为由予以拒绝，符合证据真实性、合法性、关联性要求，确认原告提交证据证明效力。被告提交的证据能够证明原告被用人单位单方解除劳动合同就业转失业、解除劳动合同时用人单位没有为原告缴齐社会保险、解除劳动合同后用人单位为原告补缴社会保险、被告答复原告因逾期申领不能办理失业保险金领取手续等事实,符合证据真实性、合法性、关联性要求，本院对被告提交的证据的上述证明效力予以确认。至于能否证明被告主张的其所作答复合法，将在下面本院认为部分进行论述。经审理查明，2012年6月1日原告与第三人德州晶华集团振华有限公司签订劳动合同，2016年7月31日双方解除劳动合同。2016年8月1日，原告与德州瑞百利玻璃砖有限公司签订劳动合同，因原告连续旷工超过3天违反公司规章制度，德州瑞百利玻璃砖有限公司2017年6月16日解除与原告的劳动合同，2017年8月22日在德州日报刊登公告，限原告自即日起7个工作日到公司办理相关手续，逾期视为自动放弃权利，公司按《劳动法》和《劳动合同法》有关规定，予以处理。2018年8月29日公司到被告处进行解除劳动合同备案。2017年6月底，原告到德州市政务中心咨询失业保险事宜，被告以单位欠缴社会保险为由不予办理。2017年11月2日，德州振华装饰玻璃有限公司制定《关于离职员工社保问题的解决方案》，具体为：1、2018年5月31日前，德州振华装饰玻璃有限公司将所欠离职员工的所有社保补齐，到期社保费未补齐，将承担每人违约金5万元。2、离职员工按公司规定须办理完离职手续后，公司给予补缴社保费。3、如离职员工出现大病住院时，公司在10个工作日内给缴纳社保费。2018年5月，第三人为原告补缴社会保险至2017年10月。2018年6月8日办理失业登记，失业登记证号3714992018001168，2018年8月3日被告就原告反映的领取失业金问题作出《关于王玉波、李德富反映失业保险金问题的答复意见》，答复原告，逾期无法办理失业保险金领取手续。本院认为，《失业保险条例》第三条和《山东省失业保险规定》第三条均规定，县级以上人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作，劳动保障行政部门按照国家规定设立的社会保险经办机构具体承办失业保险工作。被告具有承办本行政区域内失业保险工作的法定职责。原告向被告申请领取失业金，对被告拒绝办理的答复不服从而提起诉讼要求被告予以办理，适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，未超过法定一年的起诉期限。关于领取失业保险金的条件和标准，《失业保险条例》第十四条第一款和《山东省失业保险规定》第十三条第一款均规定，具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满１年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已办理失业登记，并有求职要求的。《山东省失业保险规定》第十五条规定，参保单位与职工解除或者终止劳动关系的，应当书面告知职工有按规定享受失业保险待遇的权利，为其出具解除或者终止劳动关系的证明，并自解除或者终止劳动关系之日起7日内将失业人员名单、缴费记录、解除或者终止劳动关系证明报当地社会保险经办机构备案。失业人员应当自解除或者终止劳动关系之日起60日内，持原单位为其出具的解除或者终止劳动关系的证明和身份证明，到当地社会保险经办机构办理失业登记和失业保险金申领手续。第十六条规定，社会保险经办机构应当自收到失业登记申请之日起10日内，对申领者的资格进行审核，并将结果告知本人；对符合享受失业保险待遇条件的，应当开具领取失业保险金的单证，由失业人员凭单证到指定银行领取失业保险金。失业保险待遇自办理失业登记之日起计算。本案中，原告已缴纳社会保险费，中断就业系用人单位单方解除且进行了失业登记，符合上述领取失业保险金的条件，被告认为原告2017年6月16日与用人单位解除劳动合同，自该日期至2018年8月原告咨询申领保险金时，早已超过上述规定60日的失业保险金申请领取期限，从而拒绝为原告办理。然而根据查明的事实，用人单位2017年6月16日单方解除与原告劳动关系，原告曾于2017年6月底到被告受理业务大厅申领保险金，被告以用人单位欠缴社会保险费为由未予办理，原告对失业保险金进行主张并没有超过法定60日的申领期限，对于在解除劳动合同和用人单位补缴社会保险办理失业登记产生的期间，并非因原告自身原因造成，该期间不应计算在申请期限内，故原告的申请时间应延长到2018年6月被告为原告办理失业保险之日。被告以原告超过申请期限为由答复原告无法办理失业保险金申领手续理由不成立，被告应当受理原告的申请，自办理登记之日起核发原告的失业保险待遇，具体核发标准依据《山东省失业保险规定》第十七条规定，失业人员领取失业保险金的期限，根据其失业前所在单位和本人按规定累计缴纳失业保险费的年限计算。累计缴费时间满1年不满5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不满10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间满10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。重新就业后再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限应当与前次失业尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但最长不得超过24个月。本案原告的诉讼请求明确了请求金额，然而审核发放失业保险金属于被告职责范围，本院不宜直接判决被告支付金额，应由被告在履行法定程序的基础上根据原告缴费年限和标准依法为原告核发失业保险金。综上，被告对原告所作答复的理由不能成立，本院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十二条规定，判决如下：被告德州市人力资源和社会保障局在判决生效后十日内履行对原告王玉波的失业保险待遇依法进行审核并支付义务。案件受理费50元，由被告德州市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  王艳丽人民陪审员  祖淑芳人民陪审员  张 伦二〇一九年十月十一日书 记 员  赵方圆