辽宁省丹东市振兴区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0603行初76号 原告：李某，男，1963年10月23日出生，汉族，住辽宁省凤城市。 委托代理人：任某，辽宁乾朗律师事务所律师。 被告：丹东市某某某某某某某某某某，住所地辽宁省丹东市振兴区。 法定代表人：于某。 委托代理人：沈某某，辽宁圣权律师事务所律师。 委托代理人：吕某，女，1984年3月26日出生，汉族，住辽宁省丹东市元宝区。 原告李某诉被告丹东市某某某某某某某某某某劳动和社会保障行政审批的法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李某及其委托代理人任某、被告丹东市某某某某某某某某某某的委托代理人沈某某、吕某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 2018年11月，原告到被告丹东市某某某某某某某某某某申请办理退休手续，被告以原告档案材料不全为由答复原告不符合特殊工种提前退休的条件。 原告诉称：原告李某自1984年10月起在青城子铅矿劳动服务公司（现已划归青城子镇政府，更名为青城子矿社区管理委员会集体企业管理办公室）从事装卸工作。1987年8月份，原告被安排至制钉厂从事拔丝工作，该工作长时间接触有毒有害物质。1990年12月至2000年，原告的工作转为烘炉，即锻工。因原告从事的工作均属特殊工种，而从事特殊工种的男性法定退休年龄为55周岁，故原告于2018年11月份到被告处办理退休手续。被告于2019年3月6日答复原告，因原告从事特殊工种年限证明材料不足，故不予办理退休手续。本案，被告丹东市某某某某某某某某某某系依法为公民办理退休手续，从而使公民享受社会保障的职能部门，其在原告提出合法、合理申请的情况下，拒不履行法定职责，损害了原告的合法权益，故诉至贵院，请依法判决，判令被告丹东市某某某某某某某某某某履行法定职责，为原告办理退休手续。 原告向本院提供了以下证据：关于不予办理提前退休的答复、工资表、职工档案、青城子社区集体办证明、证人衣某某证明、证人张某某证明、凤青政信发[2019]19号处理决定书。 被告辩称：因原告李某诉答辩人人力资源和社会保障行政审批纠纷一案，经贵院立案受理。根据原告档案记载，其不符合特殊工种提前退休的规定，答辩人不能为其办理退休，请求贵院驳回原告李某的诉讼请求。原告李某档案记载事实如下：工人登记表显示其1984年11月6日被青城子铅矿录用；改变职工定级工资审批表、1988年职工晋级审批表、1990年职工晋级审批表、1991年实行粮油价格补贴后调整企业职工工资标准审批表、青城子铅矿服务公司集体职工岗位结构工资套改表、青城子铅矿岗位结构工资调整表、辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表、集体职工调查表、职工登记表、工资计算明细表。查档、查表结合有利于原告的原则，综合全部档案资料反映其自1985年5月至1986年12月期间（1年8个月）,从事装卸工作；1990年12月至1995年12月期间（5年1个月）,从事烘炉（锻工）工作。第一，原告李某不符合特殊工种办理退休的法定条件，答辩人依法不能为其办理退休。根据《转发劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（辽劳转字（1999)8号）文件第二条规定，属特殊工种退休的，必须本人档案有可靠且充分的资料记载，否则一律不予批准退休。国家劳动总局关于贯彻执行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的若干具体问题的处理意见，第六条第（三）款规定从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的，才能够办理提前退休。本案原告李某1984年11月6日开始在青城子铅矿工作，档案有可靠且充分的资料记载从事装卸1年8个月；锻工（烘炉）5年1个月，工作合计6年9个月。原告李某主张因特殊工种要求办理退休，是没有事实和法律依据的，请求贵院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。第二，原告李某档案缺失，答辩人无法为其审批退休，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。由于原告李某可靠且充分的资料记载不全面，答辩人接受其特殊工种提前退休的申请后，根据法律、法规的规定，审核其档案记载资料，认为原告李某不符合特殊工种提前退休的条件。根据辽宁省人力资源和社会保障厅《关于进一步加强企业提前退休人员审批管理工作的通知》辽人社（2017)175号文件第三条规定，统一审核审批材料中第8款企业应提供的资料包括：1、《职工从事特殊工种岗位认定表》（原件和复印件）;2、个人档案（原件和复印件）;3、职工工资台账（原件和复印件）;4、岗位保健津贴发放表（原件和复印件）;5、特殊岗位资格证（原件和复印件）;6、《劳动合同书》；7、提前退休公示文书；8、其他能够辅助证明从事特殊工种经历的相关材料；9、《企业承诺书》。因原告李某档案缺少职工工资台账、岗位保健津贴发放表、特殊岗位资格证等资料，答辩人依法不应为其审批提前退休。根据《辽宁省企业职工档案管理暂行规定》补充意见第二条职工档案丢失补办办法，第四款规定，因用人单位原因造成职工档案丢失，影响职工不能按规定享受社会保障待遇的，由职工单位或主管部门解决和落实相关待遇。答辩人人为，造成原告不能按规定享受社会保障待遇的，应当由职工单位或主管部门解决和落实相关待遇。综合上述原因及理由，请求贵院查清事实，依法驳回原告的起诉或者诉讼请求。 被告向本院提供了以下证据：工人登记表、改变职工定级工资审批表、1988年职工晋级审批表、1991年实行粮油价格补贴后调整企业职工工资标准审批表、青城子铅矿服务公司集体职工岗位结构工资套改表、青城子铅矿岗位结构工资调整表、辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表、职工登记表、工资计算明细表。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见为：对证据的真实性没有异议，但是原告还有其他证据可以证明原告符合特殊工种退休条件；被告对原告提供的证据质证意见为：真实性有异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的工资表、职工档案、青城子社区集体办证明、证人衣某某证明、证人张某某证明、凤青政信发[2019]19号处理决定书等证据因缺少足够的直接证据相佐证，故不能以此认定原告从事特殊工种的工作年限符合规定，原告提供的关于不予办理提前退休的答复以及被告提供的工人登记表、改变职工定级工资审批表、1988年职工晋级审批表、1991年实行粮油价格补贴后调整企业职工工资标准审批表、青城子铅矿服务公司集体职工岗位结构工资套改表、青城子铅矿岗位结构工资调整表、辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表、职工登记表、工资计算明细表等证据符合证据的真实性、合法性、关联性的要求，本院予以认证。 经审理查明：原告出生于1963年10月23日，1984年10月参加工作，2018年11月，原告到被告处要求按照特殊工种办理提前退休手续，被告因原告档案记载从事特殊工种年限材料不足，未予办理。 本院认为：根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”的规定，被告具有退休审批的行政职权，本院予以确认。现原告以自己从事特殊工种工作已满八年要求提前退休，但因原告的职工档案缺失，无法提供完整的材料证明其从事特殊工种工作已满八年，故原告申请被告履行法定职责理由不能成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李某的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。 审 判 长 周 勇 人民陪审员 金 鑫 人民陪审员 于瑛杰 二〇一九年十月十六日 书 记 员 左 帅