广东省佛山市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）粤06民终8181号上诉人（原审原告、反诉被告）：何劲波，男，汉族，住广东省佛山市高明区。委托诉讼代理人：周国红，广东利衡律师事务所律师。被上诉人（原审被告、反诉原告）：佛山市高明区**街道**社区居民委员会新墩居民小组，住所地广东省佛山市高明区。负责人：关晚盛。委托诉讼代理人：贺义辉，广东盈腾律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘少颜，广东盈腾律师事务所律师。上诉人何劲波因与被上诉人佛山市高明区**街道**社区居民委员会新墩居民小组（以下简称新墩居民小组）土地租赁合同纠纷一案，不服广东省佛山市高明区人民法院（2018）粤0608民初3603号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人何劲波上诉请求：1.撤销一审判决第一项，改判双方于2017年6月28日签订的《土地租赁合同》于2018年8月11日解除；2.维持一审判决第二项，并增加判决新墩居民小组向何劲波支付从2018年8月21日起至保证金实际退还之日止按中国人民银行同期贷款利率计算的资金占用损失；3.撤销一审判决第三项，改判新墩居民小组返还何劲波交付的2018年4月1日至2018年6月30日的租金257021.73元，并支付从2018年8月21日起至租金实际退还之日止按中国人民银行同期贷款利率计算的资金占用损失；4.撤销一审判决第四项。事实和理由:一、一审判决没有认定新墩居民小组违约是错误的。1.新墩居民小组土地面积与合同约定严重不符。依据一审法院查明的事实，根据2018年12月18日佛山市高明区国土和城建水务局的复函，案涉地块在变更规划前可办理集体建设用地使用权证的面积分别为4560.7平方米，3087.5平方米，共计7648.2平方米，比双方合同约定的租赁面积8653.93平方米少了1005.73平方米。根据2019年1月14日《佛山市人民政府办公室关于实施高明区中心城区(**旧村西片区)控制性详细规划GM-F-07-04-05-23、GM-F-07-06-03-21等地块局部调整的通知》，调整后06-03-20地块面积由1522平方米调整为3669平方米，06-03-21地块面积由4945平方米调整为2643平方米，共计可办理集体建设用地使用权证的面积6312平方米，比约定面积减少2341.93平方米。无论规划调整前还是调整后，新墩居民小组土地面积与合同约定严重不符，属于明显违约。2.新墩居民小组没有协助何劲波办理案涉地块集体使用权证，没有办理农用地转建设用地的报批手续。根据一审法院查明的事实，2018年6月14日、2018年7月11日，何劲波分别向新墩居民小组发函，告知其所租赁的土地范围与《农用地转建设用地报批协议书》所涉用范围不一致，要求其收函15日内协助办理租赁土地的农用地转建设用地的报批手续，并告知佛山市高明区国土城建和水务局发布了《关于高明区中心城区(**旧城片区)控制性详细规划局部调整公示的通告》，该地块用地规划发生变更，不符合《土地租赁合同》的约定功能。但是，时至今日，新墩居民小组仍然没有协助何劲波办理案涉土地的集体使用权证，没有办理农用地转建设用地的报批手续。3.新墩居民小组故意隐瞒已向**街道国土城建和水务局递交申请，要求变更案涉土地性质的基本事实，从而导致案涉土地的用地性质和面积重新作出调整和变更，使何劲波的合同目的无法实现。根据一审法院查明的事实，新墩居民小组于2017年5月11日向**街道国土城建和水务局递交申请，要求将该地块的村庄建设用地性质调整为幼儿园用地，2018年7月9日，佛山市高明区国土城建和水务局发布了《关于高明区中心城区(**旧城片区)控制性详细规划局部调整公示的通告》指出，“为了尊重新墩村集体的意见，需对原规划用地性质进行调整”。因此，对于土地规划性质及面积的调整，新墩居民小组应承担全部的过错，对由此导致合同的无法履行，新墩居民小组也存在完全的过错，需承担完全的违约责任。二、一审法院认定合同解除的时间是错误的。1.新墩居民小组存在根本违约，即在合同签订当日将不存在的土地面积租赁给何劲波，同时在何劲波多次催告下也不协助何劲波办理案涉土地的集体使用权证，不办理农用地转建设用地的报批手续，据此，何劲波可以依据合同法第94条的规定，依法解除合同。2.即使不按照违约处理，双方合同解除的条件成就的时间应该是2018年7月9日。依据一审法院查明的事实，2018年7月9日，佛山市高明区国土城建和水务局发布了《关于高明区中心城区(**旧城片区)控制性详细规划局部调整公示的通告》，已对案涉地块的土地性质及面积进行了调整，该通告一经发表即发生法律效力，虽然该调整规划需要佛山市人民政府批准，但该批准只是一个行政程序，不能改变土地性质以及面积改变的事实，因此也直接导致双方签订的合同无法履行。何劲波在2018年8月11日向新墩居民小组提出解除合同的通知，该通知在解除合同条件成就之后，因此应当以该日为合同解除之日。三、一审法院认定何劲波需要向新墩居民小组支付从2018年4月1日至2018年12月30日的租金是错误的。1.新墩居民小组根本违约，何劲波不需要支付租金。新墩居民小组的土地实际面积从签订合同之日起即存在比合同减少1005.73平方米，在规划变更后，土地的实际面积比合同减少了2341.93平方米，而且土地性质发生了变更，使何劲波的合同目的无法实现。2.新墩居民小组没有交付土地，何劲波没有占有和使用土地。从签订合同之日起，新墩居民小组的土地一直没有办理集体使用权证，没有办理农用地转建设用地的报批手续，新墩居民小组也没有将土地交付给何劲波，同时，何劲波也没有实际占用该土地。根据一审法院的实地调查和高明区**街道办事处出具的复函(详见一审笔录及证据资料)，该地块因街道办创文工作正在进行下水道改建工作，何劲波并没有占用该土地。因此，一审判决认定新墩居民小组已经向何劲波交付了土地没有事实依据，判决何劲波支付土地租金更是没有法律依据。四、土地租金的计算方式也是错误的。根据一审法院查明的事实，2018年8月11日之前，何劲波一直发函请求与新墩居民小组协商解决关于变更土地租金等问题，但新墩居民小组对此置之不理，何劲波无奈才向新墩居民小组发出解除合同的通知。根据2018年7月9日佛山市高明区国土城建和水务局发布的《关于高明区中心城区(**旧城片区)控制性详细规划局部调整公示的通告》，此时土地性质和面积已经发生了变更，即变更为调整后的6312平方米，该面积才是土地的真实面积，如果计算租金的话，也应当以此实际面积为基数予以计算。被上诉人新墩居民小组答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。何劲波向一审法院提出诉讼请求：1.确认何劲波与新墩居民小组于2017年6月28日签订的《土地租赁合同》已于2018年8月11日解除；2.新墩居民小组向何劲波退还保证金1000000元及租金257021.73元；3.新墩居民小组向何劲波赔偿自2018年8月21日起至保证金及租金实际退还之日止按照中国人民银行同期贷款利率计算的资金占用损失（按年利率6%暂计算至起诉之日为13400元）；4.新墩居民小组向何劲波支付违约金1000000元；5.本案诉讼费用由新墩居民小组承担。新墩居民小组向一审法院提出反诉请求：1.何劲波立即向新墩居民小组缴纳第三季度、第四季度的租金514043.46元及利息30842元；2.何劲波承担反诉及本诉的全部诉讼费用。一审法院查明：2017年6月26日，佛山市高明区公共资源交易中心**街道分中心出具《**街道农村集体资产交易成交确认书》，确认**街道**社区居民委员会新墩居民小组土地出租的新墩居民小组8653.93平方米土地，由何劲波中标，该项目经公示无疑义，确认成交。2017年6月28日，何劲波与新墩居民小组签订《土地租赁合同》，约定新墩居民小组将位于佛山市高明区**********前地块以公开招标方式招租，何劲波于2017年6月23日通过佛山市高明区农村资产交易平台竞得租赁地块的使用权。双方签署本合同约定租赁地块位于高明区**街道**街、**小学右侧，租赁土地面积为8653.93平方米，以土地的现状租赁，新墩居民小组尚未完善的相关土地手续和其他所有费用由何劲波办理完善和承担。租赁期限自2017年7月1日起至2037年6月30日。由于案涉土地手续尚未完善，双方签订合同次日起270日内必须完善相关土地手续，何劲波办理手续期内免租金，次日开始计算租金，且办理完善的证件、文件交回新墩居民小组。双方签订合同之日延期270天次日开始计算租金，第一、二、三年租金按中标价50%计算，租金为19.8元/平方米/月，第四年租金按中标价递增10%，每三年递增10%，具体见租金表。租金按季度支付，何劲波第一次支付当季度租金后，应于每季度最后一个月的25号前支付下季度租金。何劲波中标后在建筑动工前交纳2000000元给新墩居民小组作为按时建成建筑物保证金，上述保证金不计利息，何劲波依时建成建筑物的，新墩居民小组在何劲波建成建筑物的次月退回建筑物保证金给何劲波，若何劲波逾期建成的，每逾期一天，按租金总额的万分之一计算违约金给新墩居民小组，逾期完工超过六个月的，新墩居民小组有权没收建筑物、保证金解除合同。何劲波所建建筑物不作补偿。何劲波约定期内按质按量完成，新墩居民小组未按约定退还建筑保证金，何劲波有权将建筑保证金转给租金抵扣。何劲波在案涉土地建设面积不低于6000平方米的水泥框架结构建筑物。何劲波中标后在签订合同时交纳1000000元给新墩居民小组作为合同的履约保证金，上述保证金不计算利息，合同期满，何劲波无违约行为的，新墩居民小组在何劲波交回租赁物及地上物后十日内退上述履约保证金给何劲波。双方签订合同之日新墩居民小组按土地现状（空地）交付何劲波使用。合同还约定的双方权利义务、违约事件、违约赔偿和合同解除、合同期满解除和终止的处理以及纠纷的解决等事项。《土地租赁合同》所附的《新墩村8653.93方地块租金计算表》列明：租赁面积为8653.93平方米，计租情况为：2017年7月1日至2018年3月31日不计算租金；2018年4月1日至2021年3月31日期间的租金单价为9.9元/平方米，月度租金为85673.91元；2021年4月1日至2024年3月31日期间的租金单价为21.78元/平方米，月度租金为188482.6元；2024年4月1日至2027年3月31日期间的租金单价为23.96元/平方米，月度租金为207348.16元；2027年4月1日至2030年3月31日期间的租金单价为26.35元/平方米，月度租金为228031.06元；2030年4月1日至2033年3月31日期间的租金单价为28.99元/平方米，月度租金为250877.43元；2033年4月1日至2036年3月31日期间的租金单价为31.89元/平方米，月度租金为275973.83元；2036年4月1日至2039年3月31日期间的租金单价为35.08元/平方米，月度租金为303579.86元；2039年4月1日至2042年3月31日期间的租金单价为38.58元/平方米，月度租金为333868.62元；2042年4月1日至2042年6月30日期间的租金单价为42.44元/平方米，月度租金为367272.79元。2017年6月29日，何劲波向新墩居民小组交纳租地8653.93平方米的履约保证金1000000元。2018年3月23日，何劲波向新墩居民小组交纳新墩新村前地块4-6月三个月租金257021.73元。新墩居民小组拥有位于佛山市高明区**街道**社区居民委员会新墩居民小组的地号为********的面积7.7777公顷土地的集体土地所有权，权利证号为佛高集有（2015）第******号。2017年11月30日，佛山市国土资源和城乡规划局发布佛山建用字[2017]108号《佛山市国土资源和城乡规划局关于佛山市高明区2016年度第二十九批次城镇建设用地的批复》，同意佛山市高明区国土城建和水务局关于将**街道**社区居民委员会新墩居民小组属下的集体用地0.4606公顷[其中养殖水面0.4606公顷]转为建设用地，同意使用集体建设用地0.4048公顷。2018年6月14日，何劲波发函给新墩居民小组称：何劲波得知所租赁土地用地范围与《农用地转建设用地报批协议书》所涉用地范围不一致，且新墩居民小组未协助何劲波办理完善土地手续的义务，要求新墩居民小组收到函件后15日内协助何劲波办理租赁土地的农用地转建设用地的报批手续，且在佛山市高明区人民政府主管部门审批文件下达之前不予收取租金。否则因新墩居民小组用地范围不清晰、用地功能无法转为建设用地及不予协助办理土地相关手续导致合同无法履行，何劲波有权解除合同并要求新墩居民小组承担赔偿责任。2018年7月9日，佛山市高明区政府网发布《关于局部调整公示的通告》，涉及到06-03-20、06-03-21地块的规划调整。2018年7月11日，何劲波发函给新墩居民小组称：根据佛山市高明区国土城建和水务局（城乡规划）发布了明规示[2018]354号《关于局部调整公示的通告》，06-03-21地块用地规划发生变更，不符合《土地租赁合同》的约定功能。要求新墩居民小组在收取函件后与何劲波就租赁范围及租金数额调整事宜进行协商并签订书面协议，否则，何劲波有权按照合同约定和法律规定解除合同。2018年8月11日，何劲波向新墩居民小组发函要求解除双方于2017年6月28日签订的《土地租赁合同》，并要求退还所缴纳的履约保证金1000000元和租金257021.73元。2018年12月5日，佛山市高明区国土城建和水务局（国土）向一审法院复函称：地块06-03-20土地利用现状为建设用地2414.2平方米、农用地2227.2平方米；地块06-03-21土地利用现状为建设用地713.3平方米、农用地2529.1平方米。何劲波与新墩居民小组签订的土地租赁合同所涉及的原06-03-21地块的规划变更需向城乡规划部门咨询。其中06-03-21地块中有3087.5平方米已经取得2016-29批次城镇建设用地批文，批文号为佛山建用字[2017]108号，并已完善相关税费，可依申请办理土地使用权。2018年12月18日，佛山市高明区国土城建和水务局（国土）向一审法院复函称：根据佛山市高明区国土城建和水务局（城乡规划）审批后网上公布的《高明区中心城区（**旧城西片区）控制性详细规划》中06-03-20地块和06-03-21地块位置，其中06-03-20地块有4560.7平方米和06-03-21地块中有3087.5平方米已取得2016年度第29批次城镇建设用地批复（佛山建用字[2017]108号），并已缴清了相关税费，批复范围内的土地可申请办理集体建设用地使用权证（不动产权证），目前佛山市高明区国土城建和水务局暂未收到该宗地权利人的办证申请，因此无法颁发该宗地集体使用权证。2018年12月20日，佛山市高明区国土城建和水务局（城乡规划）向一审法院复函称：根据《高明区中心城区（旧城西片区）控制性详细规划》，06-03-21地块的规划用地性质为村庄建设用地，其配套设施有公共厕所、垃圾收集站、公共停车场；06-03-20地块的规划用地性质为服务设施用地。2019年1月14日，佛山市人民政府办公室发布《佛山市人民政府办公室关于实施高明区中心城区（**旧城西片区）控制性详细规划GM-F-07-04-05-23、GM-F-07-06-03-21等地块局部调整的通知》（佛府办函[2019]33号）,通知称：《GM-F-07-04-05-23、GM-F-07-06-03-21等地块局部调整》已按法定程序完成审批手续。2019年3月25日，佛山市自然资源局高明分局向一审法院复函称：《高明区中心城区（**旧城西片区）控制性详细规划GM-F-07-04-05-23、GM-F-07-06-03-21等地块局部调整》于2019年1月14日经佛山市人民政府批准实施，新墩居民小组06-03-20地块、06-03-21地块当前开发建设按照上述法定控规实施。根据《高明区中心城区（**旧城西片区）控制性详细规划局部调整》的调整，06-03-20地块面积由1522平方米调整为3669平方米，配套设施由幼儿园（9班）调整为幼儿园（12班），用地性质、容积率、建筑密度、绿地率、建筑限高不变；06-03-21地块面积由4945平方米调整为2643平方米，用地性质由村庄建设用地调整为公园绿地，配套设施由垃圾收集站、公共厕所、公共停车场（50个）调整为三合一环卫设施。另查明，2017年5月11日，新墩居民小组向**街道国土城建和水务局递交申请，以案涉土地计划开发为幼儿园为由，要求将该地块的村庄建设用地性质调整为幼儿园用地。诉讼中，何劲波与新墩居民小组确认，06-03-20地块、06-03-21地块属双方租赁合同所涉的地块。一审法院认为，本案系土地租赁合同纠纷。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。何劲波与新墩居民小组签订的《土地租赁合同》是双方的真实意思表示，内容不违反法律法规的规定，合法有效，双方都应该依照合同的约定履行义务。关于何劲波要求解除《土地租赁合同》的诉讼请求。案涉地块至今尚未办理建设用地使用权证，根据佛山市高明区国土城建和水务局2018年12月18日向一审法院的复函，06-03-20地块、06-03-21地块可办理集体建设用地使用权证的面积分别为4560.7平方米、3087.5平方米，共计7648.2平方米，比双方合同约定的租赁面积8653.93平方米少了1005.73平方米，新墩居民小组亦未能提供证据证明租赁地块包含了其他地块的面积。且2018年7月9日佛山市高明区人民政府公示计划对案涉06-03-20地块、06-03-21地块的用地规划进行调整，佛山市人民政府于2019年1月14日通过了该规划调整的方案，调整后案涉地块建设用地面积仅为3669平方米，按照1.3的容积率，可建设的建筑面积不足5000平方米，难以实现合同约定的建设不少于6000平方米建筑物的要求和目的。且何劲波在起诉前已经向新墩居民小组发函要求协商租赁事宜及解除合同，双方未就案涉地块继续租赁达成新的一致意见。故何劲波要求解除双方的合同，符合《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款的规定，一审法院予以准许。关于合同解除的时间，何劲波分别于2018年8月11日和2018年10月份本案诉讼时提出了解除合同的要求，但当时双方未就合同的解除达成一致意见，也未有证据显示案涉土地面积和规划用途变更情况，直至2019年1月14日佛山市人民政府办公室发布《佛山市人民政府办公室关于实施高明区中心城区（**旧城西片区）控制性详细规划GM-F-07-04-05-23、GM-F-07-06-03-21等地块局部调整的通知》，明确了对案涉地块的用地规划进行变更，依照双方的合同约定无法继续履行合同，故合同解除条件成就的时间应为2019年1月14日。关于何劲波要求返还保证金1000000元的诉讼请求。双方签订合同后，何劲波向新墩居民小组缴纳了履约保证金1000000元，并约定合同期满何劲波无违约行为的，新墩居民小组在何劲波交回租赁物及地上物后十日内退上述履约保证金给何劲波。现由于政府规划变更导致土地面积和利用条件变更，双方合同无法继续履行，新墩居民小组未提供证据证明何劲波在合同履行中存在违约且其明确本案中不提出要求何劲波返还土地的主张，故何劲波要求返还保证金1000000元，合法有据，一审法院予以支持。关于何劲波主张新墩居民小组违约而支付违约金1000000元的诉讼请求。双方租赁合同中明确了案涉土地尚未办理建设用地使用权证，且双方约定以土地现状租赁，用地手续由何劲波负责办理，何劲波未能举证证实合同签订之日至2018年6月期间新墩居民小组有拒绝配合办理用地手续的违约行为。关于土地面积问题，何劲波庭审中确认其在承租土地前已经对新墩居民小组的土地权属材料进行了审查且合同约定何劲波负责办理案涉地块建设用地手续，故何劲波对案涉地块建设用地面积尚未审批的情况应是知情的，新墩居民小组不存在欺骗或隐瞒。何劲波的举证不足以证明新墩居民小组对面积差异和用地规划变更存在过错，故何劲波主张新墩居民小组违约，要求新墩居民小组支付1000000元违约金，依据不足，一审法院不予支持。关于何劲波要求新墩居民小组返还租金257021.73元及租金占用期间损失的诉讼请求。双方合同约定案涉土地交付方式为合同签订之日新墩居民小组以土地的现状（空地）交给何劲波，在双方约定的九个月的免租期后，何劲波依合同约定向新墩居民小组交纳了2018年4月1日至2018年6月30日的租金，且一审法院于2019年3月6日现场查看时，案涉地块属空置状态，新墩居民小组已没有使用该土地，一审法院认为新墩居民小组已于合同签订之时向何劲波交付了土地。何劲波辩称新墩居民小组未实际交付土地，依据不足，一审法院不予支持。虽然案涉合同现应予解除，但何劲波占用土地期间仍应向新墩居民小组支付相应的租金。关于计租面积，根据佛山市高明区国土城建和水务局（国土）2018年12月18日的复函，案涉地块可办理建设用地使用权证的面积共为7648.2平方米，故对何劲波的应付租金按7684.2平方米计算，按双方约定的租金水平9.9元/平方米/月，案涉地块2018年4月1日至2018年6月30日三个月期间的租金应为227151.54元。对何劲波按8653.93平方米的面积交纳的租金257021.73元，新墩居民小组应返还29870.19元给何劲波，何劲波诉求超出部分及资金占用利息，依据不足，一审法院不予支持。关于新墩居民小组要求何劲波支付2018年第三、第四季度租金及利息的反诉请求。虽然何劲波于2018年6月、7月曾向新墩居民小组发函，并于2018年8月份提出解除合同的要求，但双方并未就解除合同达成一致意见，何劲波亦未向新墩居民小组返还案涉土地。故何劲波仍应向新墩居民小组支付所占用的案涉土地租金，但2018年8月11日何劲波提出解除合同要求后，新墩居民小组未对何劲波提出的土地面积问题进行核实，且佛山市高明区政府网发布了《关于局部调整公示的通告》，双方未能就合同履行问题协商以减少租金损失。故对2018年8月11日之后的租金损失，新墩居民小组存在过错，一审法院酌情确定新墩居民小组按照双方约定租金水平9.9元/平方米/月的50%向何劲波计收。故2018年7月1日至2018年12月31日期间何劲波应付租金计算为：2018年7月1日至2018年8月10日的租金100956.24元（7648.2平方米×9.9元/平方米/月×1月10天），2018年8月11日至2018年12月31日的租金为176673.34元（7648.2平方米×4.95元/平方米/月×4月20天）。综上，2018年7月1日至2018年12月31日，何劲波应向新墩居民小组支付的租金为277629.58元（100956.24元＋176673.34元）。新墩居民小组诉求超出部分，依据不足，一审法院不予支持。因2018年7月9日佛山市高明区人民政府网已公示了规划变更的方案，案涉合同履行的条件发生变化，双方就合同继续履行存在争议，且何劲波已于2018年8月11日提出解除合同的要求，故对新墩居民小组要求何劲波支付的逾期支付租金利息，一审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、确认何劲波与新墩居民小组于2017年6月28日签订的《土地租赁合同》于2019年1月14日解除；二、新墩居民小组于判决发生法律效力之日起十日内返还保证金1000000元给何劲波；三、新墩居民小组于判决发生法律效力之日起十日内返还2018年4月1日至2018年6月30日的部分租金29870.19元给何劲波；四、何劲波于判决发生法律效力之日起十日内向新墩居民小组支付2018年7月1日至2018年12月30日的租金277629.62元；五、驳回何劲波的其他诉讼请求；六、驳回新墩居民小组的反诉请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件本诉受理费317440.8元，减半收取158720.4元，何劲波申请诉讼保全的保全费5000元，合共163720.4，由何劲波负担3644.4元，由新墩居民小组负担160076元。新墩居民小组负担的本诉诉讼费160076元，由新墩居民小组于支付上述第二、三判项确认的款项时一并支付给何劲波，一审法院不再另行收退。案件反诉费4624.5元，由何劲波负担2356元，由新墩居民小组负担2268.5元。何劲波负担的反诉受理费2356元，由何劲波于支付上述第四判项确认的款项时一并支付给新墩居民小组，一审法院不再另行收退。二审期间，双方当事人均未向本院提交新证据。经审查，本院对一审判决认定的案件事实予以确认。本院认为，根据当事人的上诉及答辩意见，本案的上诉争议焦点系:1.案涉土地租赁合同的解除时间；2.新墩居民小组在向何劲波退还保证金的同时是否应向其支付相应的资金占用损失；3.新墩居民小组应向何劲波返还租金的数额以及应否向其支付租金占用期间损失；4.何劲波应向新墩居民小组支付2018年7月1日至2018年12月30日期间租金的具体数额确定。关于案涉合同的解除时间问题。何劲波对一审法院确认解除双方当事人之间签订的土地租赁合同并无异议，仅对案涉合同解除的具体时间存有异议，其认为案涉合同的解除时间应为2018年8月11日。对此，本院认为，根据一审法院查明的事实可知，佛山市人民政府办公室于2019年1月14日发布《佛山市人民政府办公室关于实施高明区中心城区（**旧城西片区）控制性详细规划GM-F-07-04-05-23、GM-F-07-06-03-21等地块局部调整的通知》，明确了对案涉地块的用地规划进行变更。由此可见，双方于2018年8月11日虽然就合同的解除问题进行沟通，但双方并未就解除事宜达成一致意见，直至2019年1月14日，相关行政部门发布对案涉土地的用地规划进行变更的通知，这一事实直接导致案涉合同无法继续履行，故一审法院认定案涉合同的解除时间应为2019年1月14日并无不妥，本院予以维持。关于新墩居民小组否应向何劲波支付保证金的资金占用损失问题。案涉《土地租赁合同》第四条4.5约定：“……上述保证金不计利息，合同期满，乙方无违约行为的，甲方在乙方交回租赁物及地上物后10日内退上述履约保证金给乙方”，本案虽然并非合同期满退回保证金的情形，但案涉合同解除的原因系由于政府规划导致土地面积和利用条件变更，此非新墩居民小组所能预见和控制，本案中亦无证据证明新墩居民小组在合同履行中存在违约行为，即对于案涉合同的解除，双方均不存在过错，故可以参照上述合同关于退还保证金不计利息的约定，一审法院据此判令新墩居民小组向何劲波返还保证金100万元，而并未支持何劲波主张的资金占用损失，符合本案具体实际情况，本院予以维持。关于新墩居民小组应向何劲波返还租金的数额以及应否向其支付租金占用期间损失的问题。本案中，何劲波上诉主张新墩居民小组并未将案涉土地交付其使用，故新墩居民小组应向其退还租金257021.73元。对此，本院认为，因案涉合同约定，案涉土地的交付为按现状交付。一审法院在组织双方进行实地勘察时，案涉地块属于空置状态，即新墩居民小组并未使用案涉土地；且何劲波亦未举证证明新墩居民小组存在阻碍何劲波使用土地的行为及事实，故一审法院认定新墩居民小组已向何劲波交付了土地这一事实正确，本院予以维持。因此，何劲波占用土地期间，理应向新墩居民小组支付相应的租金，一审法院在计算出其应向新墩居民小组支付的租金为227151.54元的基础上判令新墩居民小组应向何劲波返还29870.19元正确，本院予以维持。至于资金占用损失，因新墩居民小组对案涉合同的解除并不负有过错，一审法院结合本案的实际情况，对何劲波的该项诉讼请求不予支持，并无不妥，本院予以维持。关于何劲波应向新墩居民小组支付2018年7月1日至2018年12月30日期间租金的具体数额的问题。根据本案现有证据，何劲波虽于2018年8月11日提出解除合同的要求，但双方并未就解除合同达成一致意见，何劲波亦未向新墩居民小组返还案涉土地；结合佛山市高明区政府网发布了《关于局部调整公示的通告》后，新墩居民小组未积极对何劲波提出的土地面积问题进行核实存在过错这一事实，一审法院判令2018年7月1日至8月10的租金按照合同约定，2018年8月11日至12月31日酌情按照约定租金水平的50%之标准，由何劲波向新墩居民小组支付租金合计277629.58元，符合公平原则及本案实际，本院予以维持。至于何劲波上诉主张即使计算租金也应当以6312平方米为基数予以计算的问题，基于一审法院查明的事实，案涉土地可办理集体建设用地使用证的面积为7648.2平方米，故一审法院以此为基数计算租金正确，本院予以维持。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。何劲波的上诉主张理据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费8848元，由上诉人何劲波负担。本判决为终审判决。审 判 长 余珂珂审 判 员 徐允贤审 判 员 黄玉凤二〇一九年十月二十一日法官助理 黄结仪书 记 员 蔡依丽