江西省赣州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）赣07行初131号原告刘文生，男，1952年1月1日生，汉族，住赣州市章贡区，委托代理人刘鹤，北京盈科（天津）律师事务所律师。被告赣州市章贡区人民政府。住所地赣州市章贡区章江路16号。法定代表人连天浪，区长。出庭应诉负责人廖**，赣州经济技术开发区管理委员会调研员。委托代理人刘星林，江西公仁律师事务所律师。原告刘文生诉被告赣州市章贡区人民政府房屋征收补偿决定一案，本院于2019年6月18日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人刘鹤，被告章贡区政府的出庭应诉负责人廖**、委托代理人刘星林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年4月12日,赣州市章贡区人民政府针对刘文书位于赣州经济技术开发区金坪工业村的在金坪旧城改造项目征收红线范围内的房屋作出《房屋征收补偿决定》，内容为：“一、对你户给予货币补偿，补偿项目及金额如下：1.被征收房屋（含资产）价值的补偿7411714元；2.因房屋征收造成的搬迁损失的补偿166360元；3.因房屋征收造成的停产停业损失补偿312019元。上述补偿金额合计人民币柒佰捌拾玖万零玖拾叁元整（￥：7890093元）。二、你户应当自房屋补偿决定送达之日起十五日内自行搬迁；拒不搬迁的，本府将依法申请人民法院强制执行。”原告刘文生向本院提出诉讼请求：1.撤销被告于2019年4月12日作出的《房屋征收补偿决定》；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告系其位于赣州经济技术开发区金坪工业村涉案被征收国有土地的合法使用权人及地上房屋的合法所有权人。现因被告于2018年6月8日发布的《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收决定公告》，原告的上述房屋被纳入征收范围之内，至今尚未就补偿安置与政府达成一致意见，后本案被告于2019年4月12日作出《房屋征收补偿决定》，并于2019年4月30日送达原告。原告认为该补偿决定违反法律规定和法定程序，且作为该补偿决定前提条件的征收决定和征收程序违法，故原告依法提起诉讼。原告刘文生为证明其主张向本院提交了以下证据：1.《房屋征收补偿决定》；2.《关于金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收范围的公告》；3.《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收决定公告》；4.照片、视频；5.信息公开申请表及江西省人民政府的信息公开答复；6.信息公开申请表及赣州市经济技术开发区征收搬迁办公室的信息公开答复；7.信息公开申请表及赣州市自然资源局的信息公开答复。被告章贡区人民政府辩称，1.答辩人作出的金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收决定合法，该征收决定经人民法院审查认为程序和实体合法。2.房屋征收部门依法选定了房地产价格评估机构和资产评估机构。2018年3月8日，房屋征收部门发布了公告，公开邀请符合报名条件的评估机构报名，并公布了评估机构的选定程序；2018年3月14日，房屋征收部门对经审查符合资质条件的评估机构名单进行了公告，并告知被征收人在七日内共同协商选定评估机构，协商不成的将采取投票、抽签方式选定。因被征收人未共同选定评估机构，在政府组织下通过投票方式也未能选定评估机构，2018年3月24日在公证机构、被征收人代表、评估机构代表监督下，通过被征收人代表抽签的方式，随机选定了评估机构，公证机构出具了公证书。2018年3月26日，房屋征收部门发布公告，公布了依法选定的评估机构名单。3.房屋征收部门、实施单位依法调查了被征收房屋的权属、区位、用途等，对未经登记建筑开展了合法性认定。经调查确认，刘文生办理了产权登记的被征收房屋建筑面积为1430.93m2，规划用途为工业；未经登记建筑的被征收房屋建筑面积为2593.25m2，经房产、国土、规划、征收等部门认定为合法建筑。被征收占用土地使用类型为出让，用途为工业用地，使用权面积为10084.11m2。上述房屋调查情况、合法性认定情况由房屋征收部门、房屋征收实施单位在征收范围内进行了张贴公示。4.依法选定的评估机构确定了刘文生被征收房屋价值补偿、因征收房屋造成的搬迁补偿、停产停业损失的补偿。评估机构对刘文生被征收房屋进行了实地调查并出具了分户初评结果，房屋征收部门于2018年8月12日将分户初评结果送达刘文生，刘文生在2018年8月19日提出书面异议，后房屋征收部门组织评估机构对其异议进行了核查并出具了正式评估报告。2018年12月29日，房屋征收部门将正式评估报告送达刘文生，刘文生在2019年1月8日再次提出书面异议，后房屋征收部门组织评估机构进行了复核，评估机构重新出具了评估报告，并于2019年3月5日将复核后的正式评估报告送达刘文生。5.房屋征收部门报请答辩人按照征收补偿方案依法作出了房屋补偿决定，并在房屋征收范围内进行了公告。因刘文生未在签约期限内签订征收补偿协议，房屋征收部门依法报请了答辩人作出补偿决定。2019年3月16日，答辩人作出《房屋征收补偿事先告知书》并送达刘文生，详细告知了拟作出行政决定事实、依据和内容，并告知刘文生应在收到告知书之日起三日内选择补偿方式及陈述、申辩的权利。刘文生未在规定期限内选择补偿方式，也未进行陈述、申辩。2019年4月12日，答辩人作出《房屋征收补偿决定》并送达刘文生，同日，答辩人作出了《房屋征收补偿决定公告》，在征收范围内进行了张贴。房屋征收部门、房屋征收实施范围根据赣州市中级人民法院于2019年5月7日向房屋征收实施单位送达的（2017）赣07执207号《协助执行通知书》要求，于2019年5月14日将征收补偿款中的7723733元（扣除搬迁补偿166360元）打入法院账户。综上，答辩人作出的房屋征收补偿决定程序合法、实体合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告章贡区人民政府为证明其主张，在举证期限内向本院提交了以下证据：1.《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收决定公告》；2.（2019）赣07行初6号行政判决书；3.《关于金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收评估机构的公开邀请公告》、《关于选定金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收评估机构的公告》、《关于公布金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收评估机构选定结果的公告》及公示照片、官网截图，（2018）赣虔市证字内地3150号《公证书》；4.赣房权证字第××号房屋所有权证、赣市开国用（2009）第70号国有土地使用权证、赣州市黄金岭街道房屋征收（拆迁）测量登记表、金坪旧城改造项目被征收房屋调查情况公示表及公示照片、金坪旧城改造项目未经登记建筑合法性认定情况公示表及公示照；5.入户查勘登记表及照片，分户初步评估结果、告知函、文书送达回证及照片、公示表及照片，异议书，正式评估报告及文书送达回证，书面异议，异议复核函，测量登记表，复核后的正式评估报告、文书送达回证及照片；6.《关于金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收签约截止期限的通告》、送达回证及照片、商谈笔录及照片；7.《房屋征收补偿事先告知书》及送达回证，《房屋征收补偿决定》及送达回证，《房屋征收补偿决定公告》及张贴照片；8.工作联系函、赣州市中级人民法院（2017）赣07执207号《协助执行通知书》、江西银行跨行转账录入处理单。上述证据，经庭审质证，质证意见已记录在卷。对原、被告无异议的证据，本院予以采信。对有争议的证据，本院将结合案件事实，综合认定。经审理查明，赣州市章贡区人民政府在审查项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并纳入2018年度章贡区国民经济和社会发展计划情况下，启动了金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收工作。2018年3月6日，房屋征收部门赣州经济技术开发区征收搬迁办公室发布了《关于金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收范围的公告》，章贡区人民政府发布了《关于公布并征求公众意见的公告》。2018年3月8日，房屋征收部门为选定金坪旧城改造项目的评估机构，发布了《关于金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收评估机构的公开邀请公告》并在征收范围内进行了张贴，公开邀请具备资质的评估机构报名，并公布了评估机构选择程序。2018年3月14日，房屋征收部门发布了《关于选定金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收评估机构的公告》，将经审查符合条件的评估机构的名单予以公布，并告知了被征收人选定评估机构的期限和方式。因被征收人未在期限内协商或投票选定评估机构，在被征收人代表、评估机构代表现场监督下，被征收人代表于2018年3月24日在赣州经济技术开发区管理委员会7楼会议室通过抽签方式随机选定了评估机构，公证机构对此进行了现场公证并制作了公证书。2018年3月26日，房屋征收部门发布了《关于公布金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收评估机构选定结果的公告》，并在征收范围内进行了张贴。2018年6月8日，章贡区人民政府作出《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收决定公告》，并将《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》作为附件进行了公布。因刘文生位于赣州经济技术开发区金坪工业村的房屋在征收红线范围内，房屋征收部门对刘文生的被征收房屋情况进行了调查，对未经登记建筑进行了合法性认定，并被征收房屋调查情况和被征收房屋未经登记建筑合法性认定情况分别进行了张贴、公示。为确定刘文生被征收房屋价值，评估机构对其被征收房屋进行了实地查勘并出具分户初评结果，房屋征收部门于2018年8月12日将分户初评结果送达刘文生。刘文生于2018年8月19日提出书面异议，房屋征收部门组织评估机构进行了核查，后评估机构出具了评估报告，房屋征收部门于2018年12月29日将评估报告送达。刘文生于2019年1月8日再次提出书面异议，评估机构复核后重新出具了评估报告，评估确定刘文生被征收房屋价值为6180375元（其中建筑物价值2221311元，装修价值268280元，土地使用权价值3690784元）、搬迁补偿金额为1709718元（其中不可搬迁资产征收补偿金额1231339元，搬迁补偿金额166360元，停产停业损失补偿金额312019元）。房屋征收部门于2019年3月5日将房屋征收补偿估价报告、征收搬迁补偿价值资产评估报告及复核结果告知函送达，但刘文生未向赣州市房地产价格评估估价专家委员会申请鉴定。后因刘文生与章贡区人民政府未能签订征收补偿协议，章贡区人民政府于2019年3月16日向刘文生作出并送达《房屋征收补偿事先告知书》，载明了拟对其作出房屋征收补偿决定的内容，并告知了选择补偿方式及陈述、申辩的权利和期限。因刘文生逾期未选择补偿方式，章贡区人民政府于2019年4月12日对刘文生作出被诉房屋征收补偿决定，并于2019年4月30日将《房屋征收补偿决定》送达。刘文生以该补偿决定违法为由，向本院提出行政诉讼。另查明，刘文生不服赣州市章贡区人民政府作出的《关于金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收决定》，向本院提起诉讼，请求撤销该房屋征收决定。本院于2019年3月25日作出（2019）赣07行初6号行政判决，认为刘文生要求撤销该房屋征收决定没有事实和法律依据，依法不予支持，故驳回刘文生的诉讼请求。刘文生不服，向江西省高级人民法院提起上诉。江西省高级人民法院于2019年8月22日作出（2019）赣行终243号行政判决：驳回上诉，维持原判。本院认为，本案审查的对象是被告章贡区人民政府作出的房屋征收补偿决定的合法性。依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，市、县级人民政府为了公共利益的需要，可以征收国有土地上单位、个人的房屋。在进行房屋征收与补偿时，应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。本案中，金坪旧城改造项目作为章贡区重点建设工程项目之一，已纳入章贡区2018年国民经济和社会发展计划，并经同级人民代表大会审议通过，在土地利用规划及立项上也分别经依法审查批准，属于旧城区改造范畴，符合公共利益的需要。在作出房屋征收决定过程中，征收补偿方案拟定经赣州经济技术开发区党工委会议讨论并征求公众意见，修改后予以公告，符合法定的程序要求。本院（2019）赣07行初6号行政判决和江西省高级人民法院（2019）赣行终243号行政判决已对该房屋征收决定的合法性作出认定，原告刘文生主张该房屋征收决定违法，本院不予支持。被告章贡区人民政府征收部门在补偿程序中经过调查核实、委托评估等程序，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定”，原告刘文生对评估确定的被征收房屋价值提出异议，评估机构对其异议进行复核后重新出具了评估报告，原告刘文生未在规定期限内对复核结果向房地产价格评估专家委员会申请鉴定，被告章贡区人民政府据此作出《房屋征收补偿决定》，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条至第二十六条的规定。原告刘文生在诉讼过程中要求对其被征收房屋价值进行鉴定，本院不予准许。原告刘文生要求撤销被告章贡区人民政府于2019年4月12日作出的《房屋征收补偿决定》的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘文生的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘文生承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉费（户名：江西省高级人民法院，账号：14×××42，开户行：农行南昌市象南广场支行），上诉于江西省高级人民法院。审 判 长  刘定丰审 判 员  王晓群审 判 员  王贵鹏二〇一九年十月九日代理书记员  郭燕华