山东省曲阜市人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0881行初92号原告冯在祥，男，1960年10月1日出生，汉族，住邹城市。委托代理人冯珉，北京市京师（南京）律师事务所律师。被告邹城市田黄镇人民政府。住所地邹城市田黄镇朝阳街1号。法定代表人王冲，镇长。委托代理人张光明，山东德衡（济宁）律师事务所律师。被告邹城市人民政府，住所地邹城市平阳东路2699号。法定代表人杜庆节，市长。委托代理人张田，邹城市人民政府工作人员。第三人邹城市上九山商贸有限公司，住所地邹城市田黄镇政府驻地。法定代表人陈勇，经理。第三人曲阜市博文汽车零部件制造有限公司，住所地曲阜市防山镇台湾工业园。法定代表人颜世娟，经理。原告冯在祥诉被告邹城市田黄镇人民政府（下称田黄镇政府）、邹城市人民政府（下称邹城市政府）、第三人邹城市上九山商贸有限公司（下称上九山公司）、曲阜市博文汽车零部件制造有限公司（下称曲阜博文公司）信息公开一案，原告于2019年9月2日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，依法适用简易程序，于2019年10月10日公开开庭进行了审理。原告冯在祥的委托代理人冯珉，被告田黄镇政府的负责人焦琨、委托代理人张光明，被告邹城市政府的委托代理人张田到庭参加诉讼。第三人上九山公司、曲阜博文公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告冯在祥诉称，原告于2019年6月3日向被告田黄镇政府申请公开其与第三人上九山公司、曲阜博文公司联合签订的《田黄镇万家惠民广场投资协议》（下称投资协议）。2019年6月12日收到被告田黄镇政府的信息答复书，称涉及商业秘密不予公开。原告于2019年6月13日向被告邹城市政府申请行政复议，请求责令被告田黄镇政府公开上述信息。被告邹城市政府于2019年8月14日作出复议决定，以田黄镇政府与第三人上九山公司、曲阜博文公司签订的招商协议涉及第三人商业秘密，且第三人不同意公开为由，维持了被告田黄镇政府的答复。二被告违反政府信息公开条例，侵犯了原告的合法权益，故诉请法院撤销被告邹城市政府的邹政复决字（2019）第86号行政复议决定被告田黄镇政府的信息公开答复，并判令被告田黄镇政府公开其与第三人签订的投资协议。原告向本院提交了以下证据：1、农村土地承包经营权证和土地承包经营合同，证明原告具有本案诉讼主体资格。2、田黄镇政府信息公开申请表，证明原告向田黄镇政府申请信息公开。3、田黄镇政府出具的依申请公开政府信息答复书，证明田黄镇拒绝公开涉案政府信息。4、行政复议申请书，证明原告向邹城市人民政府申请行政复议。5、邹城市政府行政复议决定书。被告田黄镇政府辩称，原告提交的农村土地承包经营权证和土地承包经营合同或邹城市政府为其确定的新的农村土地承包经营权证均证实，“万家惠民广场项目”占用土地的所有权人系原告所在村委会，系集体土地，投资协议与原告没有利害关系。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第十二条的规定，原告不是提起行政诉讼的适格主体。投资协议系镇政府与第三人通过自愿、平等协商后签订的民事合同，并非通过行政管理形成、制作的政府信息，该协议不属于《中华人民共和国信息公开条例》规定的可予公开的信息。第三人书面回复“投资协议中有涉及公司商业秘密的内容，不同意公开”。综上，（2019年）依复第5号依申请公开政府信息答复合法，请求依法驳回原告的起诉或诉讼请求。被告田黄镇政府在法定期限内向本院提交了第三人上九山公司、曲阜博文公司的证明各一份（证据1），证明原告申请公开的万佳广场投资协议涉及第三人的商业秘密，第三人不同意公开投资协议内容，其作出的依申请公开政府信息答复书对于原告的申请决定不予公开有事实法律依据。被告田黄镇政府在庭审中提交了原告的新的承包经营权证（证据2），证明经邹城市农业局、邹城市政府调查核实，原告的承包地块不包括万佳惠民广场项目所占用的土地，投资协议与原告没有利害关系。被告邹城市政府辩称，2019年6月3日，原告向被告田黄镇政府申请公开其与第三人上九山公司、曲阜博文公司签订的投资协议。被告田黄镇政府收到申请后，征求第三人的意见，两公司于2019年6月9日书面称：招商引资协议涉及两公司的商业机密，不同意公开协议内容。田黄镇政府于2019年6月11日向原告作出政府信息公开答复，告知其申请公开的信息依法属于商业秘密，不予公开。我方于2019年6月17日收到原告的复议申请，依据《中华人民共和国信息公开条例》第十五条及《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，以田黄镇政府与第三人签订的招商协议可能涉及第三人商业秘密，且第三人不同意公开为由，于2019年8月14日作出了维持田黄镇政府信息公开答复的决定并送达当事人。综上，邹政复决字[2019]第86号行政复议决定书认定事实清楚，程序合法，请依法予以支持。被告邹城市政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1、邹政复决字[2019]第86号行政复议决定书。2、行政复议申请书，证明原告提出行政复议申请的内容。3、证明两份，证明田黄镇政府对于协议是否涉及商业秘密征求第三方意见。4、复议案件受理及提出答复通知书，5、送达回证，证明被告办理复议案件符合法定程序。经庭审质证，被告田黄镇政府认为原告提交的证据1中记载的原告东坡1.52亩土地经过调查核实已不是原告的承包地，该承包经营权证已经被新的承包经营权证取代，原告持有的承包经营权证正在依照法定程序予以撤销，证据1不能作为合法证据使用。田黄镇政府从来没有对原告进行过补偿，原告获得的两万元是惠民广场项目业主为推进项目进行，通过田黄村委会与原告协商后支付的。对证据2、4无异议。对证据3无异议，但不认可原告的证明目的，不能证明答复不符合规定。对证据5无异议，但不认可原告的证明目的，该证据不能证明复议决定不符合法律规定。被告邹城市政府对原告提供证据的质证意见同被告田黄镇政府一致。原告对被告田黄镇政府提供证据1的关联性认可，真实性合法性不认可，第三人两份证明只是第三人认为涉及其商业秘密，但不能证明涉案政府信息涉及其商业秘密。证据2系当庭提交，超过法定举证期限不予质证。土地承包经营权证只是对原告获得的土地承包经营权进行确认而非赋予原告土地承包经营权，原告的土地承包经营权源于原告提交的农村土地承包经营合同，被告自认惠民广场对原告地上桃树进行的赔偿，可以证明原告桃树所在的承包地位于惠民广场范围内。对被告邹城市政府行政复议的程序无异议，认可证据1的真实性、关联性，不认可其合法性。对证据2、4、5无异议。不认可证据3的真实性合法性，第三人认为涉案政府信息涉及其商业秘密，但不能证明涉案政府信息涉及其商业秘密。根据当事人的陈述、质证、辩论意见，本院对证据作出如下认定：原告证据1系合法取得的农村土地承包经营权证和土地承包经营合同且与本案有关联，符合证据的要求，本院予以认定。证据2、3、4、5系原告在行政程序中取得，被告田黄镇政府对上述证据无异议，本院予以认定。被告田黄镇政府提供的证据1系第三人的证明，其证明招商引资协议涉及商业机密，不符合《中华人民共和国信息公开条例》中规定的商业秘密的认定要求，且被告田黄镇政府也未向法庭提供予以确认协议中是否涉及商业秘密，该证据不足以认定协议内容涉及商业秘密。证据2系当庭提交，本院不作认定。被告邹城市政府提供的证据1、2、4、5系复议程序的必要材料，本院予以认定。证据3的认定同被告田黄镇政府的认定。根据当事人的陈述、质证、辩论意见和认定的有效证据，本院认定以下事实：原告冯在祥于2019年6月3日向被告田黄镇政府申请公开其与第三人上九山公司、曲阜博文公司签订的投资协议。田黄镇政府收到申请后，征求第三人的意见，第三人于2019年6月9日证明称：招商引资协议涉及商业机密，不同意公开。田黄镇政府于2019年6月11日向原告作出政府信息公开答复，告知其申请公开的投资协议属于商业秘密，不予公开。原告于2019年6月13日向被告邹城市政府申请行政复议，请求责令田黄镇政府公开上述信息。邹城市政府于2019年8月14日作出复议决定，以田黄镇政府与第三人签订的招商协议可能涉及第三人商业秘密，且第三人不同意公开为由，维持了田黄镇政府的答复。原告以二被告违反政府信息公开条例为由，起诉要求撤销邹城市政府的邹政复决字（2019）第86号行政复议决定和田黄镇政府的（2019年）依复第5号依申请公开政府信息答复，并判令田黄镇政府公开其与第三人签订的投资协议。本院认为，《中华人民共和国信息公开条例》第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”本案中，原告申请田黄镇政府向其公开与第三人签订的投资协议，田黄镇政府经向第三人书面征求意见，第三人以投资协议涉及其商业秘密为由书面表示不同意公开，理由合理，田黄镇政府认为公开会损害第三人的合法权益决定不予公开，符合前述信息公开条例的规定，（2019年）依复第5号依申请公开政府信息答复，适用法律法规正确、程序合法；被告邹城市政府邹政复决字[2019]第86号行政复议决定认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，原告冯在祥的诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告冯在祥的诉讼请求。案件受理费50元，由原告冯在祥负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审判员 王 波二〇一九年十月十五日书记员 颜琬璐