河南省罗山县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1521行初33号原告王志乐，男，1974年8月16日出生，汉族，住河南省台前县。委托代理人孙广林，河北万强律师事务所律师，一般代理。原告王大朋，男，1990年10月10日出生，汉族，住河北省邯郸市丛台区。两原告共同委托代理人李炜，河北熙坤律师事务所律师，特别授权。被告信阳市自然资源和规划局。法定代表人黄体荣，系该局局长。委托代理人邢春轩，系该单位工作人员，特别授权。委托代理人林翔，河南金誉律师事务所律师，一般代理。第三人张恒诚（又名张道升），男，1964年10月19日出生，汉族，无业，住信阳市，因犯诈骗罪在信阳监狱服刑。第三人邓有芬，女，1964年8月20日出生，汉族，住信阳市。两第三人共同委托代理人刘雪红，河南法正律师事务所律师。原告王志乐、王大朋与被告信阳市自然资源和规划局要求确认房屋所有权初始登记违法一案,经信阳市中级人民法院裁定该案由我院管辖，原告王志乐、王大朋不服本院（2018）豫1521行初81号行政判决书，提起上诉，信阳市中级人民法院将案件发回重审，本院追加张恒诚、邓有芬为第三人参加诉讼，另行组成合议庭公开开庭审理了本案。原告王志乐的委托代理人孙广林、原告王志乐、王大朋的委托代理人李炜，被告信阳市自然资源和规划局的委托代理人邢春轩、林翔，第三人张恒诚、邓有芬的委托代理人刘雪红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2011年张道升（又名张恒诚）伪造了国有土地使用证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、竣工验收备案证书、测量报告、缴费票据等虚假材料向信阳市房屋登记机关申请房屋所有权初始登记，信阳市房屋登记机关在未对上述虚假材料进行审核并实地查看的情况下，即为张道升办理了信房权浉河区字第00022867号等共计1××套房屋所有权初始登记。2016年，张道升伙同他人，以非法占有为目的，采用房屋抵押的方式，利用信阳市房屋登记机关为其办理的信房权浉河区字第00022867号、00022886号、00022631号、00022650号、00022649号、00022689号、00022537号、00022884号、00022629号、00022667号、00022855号、00022633号房屋所有权登记证书，骗取王志乐、王大朋410万元整。因信阳市房屋登记机关及其工作人员在办理上述房屋所有权初始登记时的严重违法和渎职行为，致使二原告遭受了重大的经济损失，410万元至今仍未被追回，该损失被告应承担赔偿责任。故请求一、确认被告办理的信房权浉河区字第00022867号、00022886号、00022631号、00022650号、00022649号、00022689号、00022537号、00022884号、00022629号、00022667号、00022855号、00022633号房屋所有权登记行为违法。二、要求被告赔偿原告损失410万元及利息（重审中追加，自2016年2月25日起至付清之日按年利率6%计算）。被告辩称，一、原告起诉已超过起诉期限，应当驳回诉讼请求。原告诉称中提及2011年张道升伪造虚假材料办理了共计1××套房屋所有权登记，所以，原告早就知道也应当知道张道升伪造相关手续骗取房屋登记的事实。其于2018年6月起诉，已超过法定起诉期限，应当驳回诉讼请求。二、第三人张道升隐瞒真实情况，提交虚假材料，骗取房屋登记的事实清楚，应自行承担相应的法律后果，和被告无关，被告在登记的行政行为中无过错。被告无专业技能鉴定文件内容真伪和公章真伪。根据《房屋登记办法》相关规定，申请人提交虚假材料申请房屋登记，给他人造成损害的，应当承担相应的法律后果。故该后果应由张道升承担。三、被答辩人要求行政赔偿无法律依据。张道升申请房屋产权登记时提供了虚假的登记材料，其所提出的房屋权属登记申请属申报不实，造成答辩人行政行为主要证据不足，导致房产登记错误，是《行政诉讼法》第七十条规定的可撤销的行政行为。当时适用的《房屋登记办法》也明确规定，司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书。答辩人的行政登记行为并不属于《行政诉讼法》第七十四条规定的确认违法的情形，法律对确认违法有严格的要求，故一审法院判决撤销房屋所有权登记是正确判决，理应维持。四、被答辩人要求行政赔偿无事实依据。被答辩人因民间借贷与张道升发生经济纠纷，涉讼房屋也办理过相应的抵押登记和司法查封，这些民事担保和司法财产保全措施均能保障被答辩人债权实现。张道升因犯诈骗罪被追究刑事责任，被答辩人的经济损失也被生效刑事判决判令张道升退赔，目前张道升名下的房屋和土地实物均在，还有其他可供执行的财产，被答辩人完全可以启动执行程序追回自己的损失，现其又另案起诉要求行政机关承担赔偿责任没有事实依据。综上所述，第三人骗取房屋登记应自行承担相应法律责任，在行政登记过程中答辩人登记行为并无违法行为，登记行为也无过错，被答辩人起诉无事实和法律依据。第三人辩称，张恒诚与王大朋之间是民间借贷纠纷，且已归还部分利息及查封部分财产，邓有芬对事情一概不知，原告的请求不应得到支持，为此请法庭依法驳回被答辩人的诉讼请求。原审查明，2011年张道升（又名张恒诚）私自制造假土地证、规划许可证、建筑许可证等证明，在信阳市房产管理中心将其与他人联建的楼房并已出售的1××套房产证办到自己和其妻子邓有芬名下。2016年，张道升因资金困难，在明知该房产证系虚假，且大部分房屋已出售的情况下仍用该联建楼的十二户房产证与他人密谋向原告借款410万元。2016年2月，原告将该410万元汇到张道升名下。因未及时还款，王志乐、王大朋将张道升诉至河南省台前县人民法院，该案调解结案。此后，在该案执行过程中，发现张道升的行为涉嫌构成犯罪，案件被移送至河南省台前县公安局侦查，张道升被抓获，2018年1月30日，河南省台前县人民法院以被告人张恒诚（即张道升）犯诈骗罪，判处有期徒刑12年，并责令张恒诚（张道升）、王富胜于判决生效之日起15日内退赔给被害人王大朋、王志乐人民币410万元。2017年8月14日，信阳市浉河区人民检察院对信阳市房产管理中心发出信浉检建（2017）第5号检察建议书载明：一、信阳市虹桥小区于2006年年底动工，2008年年底建成，主要由张道升负责。张道升于2011年7月在市房产中心办理了5栋别墅和5单元楼房产证1××套，均以张道升、邓有芬夫妻共有名义办理。并经查明：信市国用（2006）字第60018号国有土地使用证、商住楼竣工验收备案证书、建设规划许可证、建设工程施工许可证、行政事业性收费基金专用票据均为虚假手续，信阳市房管中心对上述虚假材料没有进行认真审核，而依据上述虚假材料为张道升、邓有芬夫妻办理了1××套房屋产权登记。二、信阳市房管中心在办理上述房产证中工作出现严重渎职行为，造成张道升的房产抵押登记被相关单位查封，抵押贷款。给已购房屋群众的合法利益带来了损害。遂建议：…二是对办理张道升名下的虹桥小区的部分房产证按照法定程序依法依规处理。原告对此认为，被告单位有渎职行为，起诉要求确认被告办理信房权浉河区字第00022867号、00022886号、00022631号、00022650号、00022649号、00022689号、00022537号、00022884号、00022629号、00022667号、00022855号、00022633号房屋所有权登记行为违法，及要求被告赔偿其损失410万元。另查明，河南省台前县人民法院（2017）豫0927刑初310号刑事判决书已发生法律效力。认定上述事实的证据有：被告提交的：1、信阳市机构编制委员会文件（信编【2010】36号），证明信阳市房产管理中心负责全市城乡房屋产权、产籍管理；2、房屋登记办法（第7条、11条、30条、32条、33条、81条、92条），证明产权人申请房屋所有权登记和转移登记所需的程序和要件，以及因涉及善意第三人现阶段答辩人无法依职权撤销的法律依据、产权人提供虚假材料应承担相应责任的法律依据；3、产权人办理房屋初始登记的档案，证明产权人依据房屋登记办法提交了相应登记要件，办理房屋产权初始登记的证明材料；4、本案涉讼房屋的查档证明，证明本案原告已对涉讼房屋办理了房屋抵押登记，并申请了司法查封；5、协助执行通知书等法院生效文书，证明其他另案生效的民事判决和裁定，答辩人已经协助执行，将相应房屋登记在申请人名下，且原告可以通过民事诉讼实现债权。原告提出以下质证意见：证据1真实性没有异议，但房地产管理中心对房屋登记负有职权，房屋登记机构并未按房屋登记办法履行相应的职责，我们调查了其内部机构，可以从其内部机构设置中，证实其未履行相应的职责。证据2真实性无异议，房屋登记办法第6、11、18、19条，均能反映张道升利用虚假材料登记时，被告未尽到审核的职责，原告造成损失。证据3完整性没有异议，但其中的材料都是虚假的，国有土地使用权证为复印件，根据房屋登记办法第11条第2款应提交原件，不能提交原件的应提交与原件一致的复印件，档案中土地使用权证仅是一张复印件，并未经过核准，土地使用权证记载用途为住宅，且是划拨用地，但实际有非住宅部分，同时，建设工程规划许可证中明确表示红星村私人联建商住楼，商业住宅不属于划拨土地的范围，应是联建，但审核时只登记在张道升及其妻子名下，宗地图东侧长度为35.5米，而建设工程规划许可证实际长度为42.5米，方位图比宗地图多出10米；根据登记办法19条，房屋所有权初始登记，登记机构应进行实地查勘，但均未显示。证据4证明事项有异议，本案涉讼的12套房屋的房产证均为伪造取得，不应被司法拍卖。证据5真实性无异议，证明事项有异议，信阳市房地产管理处2017年12月4日向浉河区人民法院出具的情况说明，证明该房屋属于违法建筑。检察机关是根据基本法的基本要求，对被告出现的渎职行为，出具的司法建议，司法建议的内容是经过调查的。第三人对上述证据无异议。原告提交的：1、王志乐、王大朋身份证，证明原告的身份信息；2、抵押权证、（2017）豫0927刑初310号刑事判决书、（2018）豫09刑终83号刑事裁定书，证明原告主体资格、张道升利用伪造的虚假材料办理房屋产权登记继而办理抵押登记并骗取原告410万元的事实；3、房屋产权信息及档案，证明张道升申请办理房屋登记提交的材料及被告按照材料办理的房屋产权证书；4、信阳市国土资源局、信阳市城乡规划管理处、信阳市住房与城乡建设局等对信阳市浉河区人民检察院作出的情况说明，浉河区人民检察院出具的信浉检建（2017）第5号检察建议书，证明张道升办理房屋登记时所提交的所有材料均为伪造虚假及登记机关具有严重渎职行为和重大过错的事实。被告提出：证据1、2、3无异议，证据4检察建议书只是说在这种事情发生后，要求被告在履职过程中要经过核实。第三人提出：张恒诚不是提交了虚假的材料，只是交房后部分房屋居住有人。重审查明的事实同原审查明的事实，同时查明：王大朋申请执行张道升、邓有芬借款合同纠纷一案，已于2018年5月16日被台前县人民法院以无财产可供执行，裁定终结本次执行程序。张恒诚、王富胜二人罚金刑执行一案，亦于2019年4月被台前县法院裁定终结本次执行程序。2018年12月，信阳市机构改革，将信阳市国土资源局的职责进行整合，组建信阳市自然资源和规划局，履行不动产登记职责，不再保留信阳市国土资源局。认定上述事实的证据有：被告提交的：1、中共信阳市委办公室文件（信办[2018]34号），证明信阳市国土资源局经职能整合，现名信阳市自然资源和规划局；2、倪天朋等3人房屋登记员、登记官考核合格证书。原告提供以下质证意见：证据1无异议；证据2系复印件，真实性由法院审查。第三人对被告提交的证据无异议。原告提交的：1、台前县人民法院2018年5月16日（2017）豫0927执13号执行裁定书及2019年4月13日（2019）豫0927执5号执行裁定书，均裁定终结本次执行程序，证明经台前县人民法院执行，张道升无偿还能力；2、最高人民法院（2002）行终字第6号、江西宜春中级人民法院（2018）赣09行终51号、山东省菏泽市中级人民法院（2014）菏行终字第115号行政判决书，证明第三人承担赔偿责任不影响行政机关的赔偿；3、中国执行信息公开网上调取以张恒诚、信阳恒诚置业有限公司为被执行人案件信息13件，证明张恒诚无履行能力。被告提出以下质证意见：1、（2017）豫0927执13号执行裁定书裁定的信息是张道升暂时无偿还能力，（2019）豫0927执5号执行裁定书，该裁定上是罚金内容的执行，无其他内容的执行；2、三份判例不应作为新的证据，三份判决书都是第三人无履行能力，而本案第三人的房屋是实际存在的；3、恒诚置业名下还有地，并空置，证明第三人有履行能力。第三人提出：三份判例不能成为裁判依据。以上证据，经庭审质证和本院审查，足以采信。本院认为，被告信阳市自然资源和规划局作为信阳市人民政府的职能部门，对本辖区的不动产的所有权、使用权初始登记负有勘察、确权及颁发产权证书的法定职责。本案中，张道升申办房产初始登记时所提交的相关材料已被证明为虚假，故原告诉称被告未履行相应的法定职责，致使张道升使用虚假相关材料申请骗取房产初始登记，要求依法确认被告办理的信房权浉河区字第00022867号、00022886号、00022631号、00022650号、00022649号、00022689号、00022537号、00022884号、00022629号、00022667号、00022855号、00022633号房屋所有权登记行为违法的请求于法有据，本院予以支持。但该房屋所有权登记行为不属于确认违法的情形，依法应当予以撤销。原告诉称要求被告赔偿其损失410万元及其利息，经查，河南省台前县人民法院对此损失先后作出过民事调解书、刑事判决书，原告的损失已经生效的法律文书所羁缚，本院不宜就同一损失再行作出判决，原告的该项请求，本院不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：一、撤销被告信阳市自然资源和规划局办理在张道升、邓有芬名下的信房权浉河区字第00022867号、00022886号、00022631号、00022650号、00022649号、00022689号、00022537号、00022884号、00022629号、00022667号、00022855号、00022633号房屋所有权登记。二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告信阳市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院，并向河南省信阳市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。在上诉期满后7日内仍未缴纳的，按自动撤回上诉处理。审判长 王 娟审判员 王 勇审判员 任大贵二〇一九年十月八日书记员 丁 凤