广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行初418号原告：邢某，男，19XX年X月X日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市龙华新区，被告：广东省人民政府，住所地广东省广州市东风中路305号。法定代表人：马兴瑞，省长。委托代理人：梁成军、简方勇，均系广东省司法厅工作人员。原告邢艺凡不服被告广东省人民政府作出的行政复议决定，于2019年5月10日向本院提起诉讼。本院于同年5月10日受理后，依法组成合议庭，于同年8月7日公开开庭审理了本案。原告邢艺凡，被告广东省人民政府的委托代理人简方勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告邢艺凡诉称：原告于2019年2月28日向被告申请行政复议，要求原广东省外国专家局（以下简称省外专局）批准原告的人才认定申请或赔偿原告相关损失。被告于2019年4月10日作出粤府行复〔2019〕103号《驳回行政复议申请决定书》，认为省外专局只是履行“珠江人才计划”中“高层次人才认定项目”工作的过程性行为，该行为对原告的权利和义务不产生实际影响。原告认为，省外专局的行为已对原告的权利义务产生了实际影响。省外专局委托人力资源社会保障部留学人员和专家服务中心在广州组织开展了专家审查工作，审查结果以经历和论文不符合条件为由拒绝了原告的申请，且未告知明确理由，原告的申请在这一环节即不通过，并未进入最终名单报经广东省人才工作领导小组办公室（以下简称省人才办）审定环节，因此对原告产生影响的行为是省外专局而不是省人才办。综上，请求法院撤销告作出的粤府行复〔2019〕103号行政复议申请决定，要求广东省科技厅（原广东省外国专家局）批准原告的人才认定申请，并赔偿原告的各项损失共计4万元。被告广东省人民政府答辩称：一、该府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。原告不服广东省科技厅（省外专局，以下简称省科技厅）作出的2017“珠江人才计划”高层次人才认定项目不予立项的行政行为，向该府申请复议。该府查明，2017年8月10日，省人才办作出《关于开展2017年广东省“珠江人才计划”申报工作的通知》（粤人才办〔2017〕7号），通知开展2017“珠江人才计划”申报。该通知第三部分第（四）其他事项载明：“1.省人力资源社会保障厅负责本计划的组织实施和考核管理工作……”。原告于2017年10月23日填写申报书，省人社厅人才处于2018年3月14日受理原告的申请，人力资源社会保障部留学人员和专家服务中心于2018年4月12日对原告的申报材料作出“拟不通过审查人员名单”的审查意见，综合意见为“经历、论文不符合条件”。申报人最终未能进入后续专家认定环节。该府还查明，根据省委粤组报〔2003〕62号、粤人才〔2016〕2号文件精神，省人才工作领导小组为省委设立的机构，其下设的办公室在省委组织部，省委组织部负责对全省人才工作牵头抓总、负责省人才办日常工作以及牵头组织实施省重大人才工程和人才项目等工作。该府认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项的规定，省外专局只是根据省人才办工作安排，具体实施“珠江人才计划”中“高层次人才认定项目”工作，其履行的是该工作的过程性行为，该行为对原告的权利义务不产生实际影响，原告提起的行政复议不符合前述法律规定，该府作出驳回行政复议申请的决定，认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确。二、该府作出的行政复议程序合法。综上，该府作出的涉案复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，符合法定程序，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求，由原告承担全部诉讼费用。经审理查明：省人才办于2017年8月10日发布《关于开展2007年广东省“珠江人才计划”申报工作的通知》（粤人才办〔2017〕7号），向省直有关单位和各地级以上市委组织部通知开展2017年“珠江人才计划”申报工作。该文“二、高层次人才认定项目”中规定了“总体原则、认定对象、认定方式及补贴额度、认定条件、申报认定程序”，其中“申报认定程序”分为提出申请、初审核实、审核认定三个环节。原告于2017年10月23日填写《2017年广东省引进高层次人才认定申报书》（青年拨尖人才，编号2017GC010367），向广东省人才工作综合管理平台网上申报。该网站显示，原告的申报已受理。原告在此后的专家审查环节被审查专家认定为“经历、论文不符合条件”，审查专家对原告的申请材料作出“拟不通过”的审查意见。原告此后未能进入后续环节。原告于2019年1月获知其未通过审核的结果后，于同年2月28日向被告申请行政复议，要求省外专局批准其人才认定申请并赔偿其相关损失。被告受理后，经审查，于2019年4月10日作出粤府行复〔2019〕103号《驳回行政复议申请决定书》。该复议决定查明了相关事实，认为《关于开展2007年广东省“珠江人才计划”申报工作的通知》（粤人才办〔2017〕7号）是由省人才办作出，最终名单须报经省人才办审定。原省外专局只是根据省人才办工作安排，具体实施“珠江人才计划”中“高层次人才认定项目”工作，其履行的是该工作中的过程性行为，该行为对原告的权利义务不产生实际影响，原告提起的行政复议不符合法律规定的受理条件，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服该决定，诉至本院。本案开庭审理过程中，原告邢艺凡因对广东省科学技术厅另行提起了请求批准其人才认定的履职诉讼，其在本案中变更诉讼请求为：确认广东省人民政府的行政复议决定违法，并赔偿其各项损失共计4万元。另查明，根据《关于开展2007年广东省“珠江人才计划”申报工作的通知》《关于报送2017年“珠江人才计划”高层次人才认定项目工作方案的函》等文件的规定：“珠江人才计划”由省人才工作领导小组负总责，牵头组织实施，该领导小组（下设办公室）属于党委工作机构，审核确定该人才计划的最终名单；2017年“珠江人才计划”高层次人才认定项目的实施步骤分为初审核实、邀请专家、征信审查、专家评估、人选确定、公示六个阶段，其中专家评估阶段由省外专局委托人力资源社会保障部留学人员和专家服务中心实施，“人选确定”由省人才办审定，“公示”由省人才办根据审定结果将拟入选名单交省人才工作领导小组审定进行公示，公示结果无异议的，由省人才工作领导小组发文确定；该高层次人才认定的监督管理按照广东省委组织部粤组通（2015）9号《广东省重大人才工程评审工作巡察办法（试行）》等有关规定办理。广东省委组织部粤组通（2015）9号《广东省重大人才工程评审工作巡察办法（试行）》规定了“对省人才工作领导小组牵头组织实施的‘珠江人才计划’等重大人才工程项目”进行评审巡察，具体还规定了巡察职责、方式、事项等内容，其中包括“受理反映评审工作问题的意见”。以上事实有《关于开展2007年广东省“珠江人才计划”申报工作的通知》（粤人才办〔2017〕7号），《2017年“珠江人才计划”高层次人才认定项目认定工作方案》，粤组通（2015）9号《广东省重大人才工程评审工作巡察办法（试行）》，《行政复议申请书》《驳回行政复议申请决定书》、送达回证、邮单及当事人的庭审陈述等证据予以证实。本院认为，本案审理的是被告广东省人民政府作出的被诉复议决定是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”第六条规定了行政复议受理范围。第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”《中华人民共和圉行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……”本案中，根据粤人才〔2016〕2号《关于建立广东省人才工作领导小组成员单位工作责任制的通知》等文件的规定，广东省人才工作领导小组是“珠江人才计划”（包括高层次人才认定项目）总负责单位，该项目人才认定名单的审批确定权由该单位行使，而该单位属于党委工作组织，其对该项目人才的认定审批行为不属于行政复议和行政诉讼受案范围。原省外专局系根据省人才办的工作安排，具体实施“珠江人才计划”中“高层次人才认定项目”工作的部分事务性、过程性工作，原省外专局就此项目作出的接收相关申请材料、组织专家评审等行为属于过程性行为，该项目人才认定名单的审批决定权并非由其行使。综上，被告广东省人民政府针对原告认为“省外专局不履行人才认定，要求该局批准其人才认定并赔偿损失”的复议申请，经审查后，认为不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项规定的受理条件，在法定期限内作出驳回原告复议申请的决定，并无不当。原告请求确认被诉复议决定违法的理由不能成立，本院不予采信。原告如认为原省外专局在实施涉案项目的过程性工作中存在违反规定的行为（如未正确组织专家评审原告的材料等），可依据广东省委组织部粤组通（2015）9号《广东省重大人才工程评审工作巡察办法（试行）》的相关规定，向省人才工作领导小组反映。《中华人民共和国国家赔偿法》第三、四条规定，行政赔偿须存在违法行政行为。因被诉复议决定并未被确认违法，故原告请求被告赔偿相关损失4万元，没有事实依据，本院不予支持。综上所述，原告请求确认被诉复议决定违法并赔偿损失4万元的理据不足，其诉请本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求及赔偿请求。案件受理费50元由原告邢艺凡负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  杨立志审判员  石晓利审判员  杨 芳二〇一九年十月十二日法官助理汪姝丽书记员梁绮琪