山东省莱阳市人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁0682行初29号原告薛红，女，汉族，1967年11月11日出生，户籍地莱阳市，现住莱阳市。委托代理人袁毅刚，山东汇通律师事务所律师。被告莱阳市人力资源和社会保障局，住所地莱阳市金水路7号。法定代表人孙茂恒，该局局长。委托代理人陆文，莱阳市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人迟景丽，山东今政通律师事务所律师。第三人烟台市人力资源和社会保障局，住所地烟台市莱山区府后路2号。法定代表人高君勃，该局局长。原告薛红诉被告莱阳市人力资源和社会保障局、第三人烟台市人力资源和社会保障局不履行法定职责一案，2019年5月9日，原告向本院提起诉讼。本院受理后，于2019年5月10日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月6日公开开庭审理了本案。原告委托代理人袁毅刚、被告委托代理人陆文及迟景丽到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告诉称：1、请求依法判令被告为原告履行补办退休手续的法定职责；2、诉讼费由被告承担。其事实与理由：原告于1988年7月中专毕业，8月被分配到益都市钢铁厂工作，1990年3月调到莱阳市发电厂工作。在该厂工作期间的社会保险金由莱阳市发电厂向被告主管的莱阳市社会劳动保险事业处缴纳。1999年4月，原告辞去莱阳市发电厂工作，其本人的社会保险金由后来的工作单位或其本人向被告主管的莱阳市社会劳动保险事业处缴纳。2017年后，原告年满50周岁，符合退休条件，逐于2018年11月向被告提出退休申请。被告回应是将原告的劳动档案移送到第三人处审核，第三人以原告不符合退休条件为由不予核准。2019年4月30日，莱阳市公共就业（人才）服务中心向原告送达了第三人作出的告知书，其内容为通过查询你的档案材料及缴费情况，无法认定工龄及国企工作年限。因此，目前情况未达到女干部按工人岗提前退休条件。原告认为，被告根据第三人告知所述理由不为原告办理退休手续，违反国家和省政府有关的法规政策规定，为维护原告的合法权益，诉至法院，请求依法支持原告的诉讼请求。被告辩称：一、关于薛红办理退休问题。薛红1988年7月毕业于山东省盐业学校，1988年分配到潍坊市益都铁厂，系大中专毕业生，干部身份。根据劳社部发（1999）8号文件规定，法定退休年龄为男年满60周岁、女干部年满55周岁、女工人年满50周岁。故薛红的法定退休年龄为55周岁。2018年10月，薛红未达到法定退休年龄。不符合办理企业女干部退休的法定条件。二、关于莱阳市女干部按工人岗位退休办理权限的问题。根据烟台市人力资源和社会保障局工作分工，企业女干部按工人岗位退休由烟台市人社局统一审批并发文公布。因此，薛红因企业女干部按工人岗位退休问题起诉我局，主体不适格。三、关于薛红诉权问题。2019年4月29日，烟台市人社局向薛红的档案托管单位下达了告知书，该告知书于2019年4月30日送达给薛红。2019年5月13日，烟台市人社局对薛红作出退休审核意见告知书，该告知书明确告知其诉权。2019年5月14日，我局电话通知薛红领取该退休审核意见告知书，薛红表示其在北京，暂时不收取，同时，我局将退休审核意见告知书内容及法律救济渠道告知了薛红。综上所述，我局不具有本案的诉讼主体资格，请求依法驳回原告的起诉。被告在法定期限内向本院提交了以下证据及法律依据：1、薛红的干部档案原件，证明原告薛红系干部身份。2、劳社部发（1999）8号文件《关于制止和纠正违反国家规定办理职工提前退休有关问题的通知》，证明企业女干部法定退休年龄为55周岁。3、烟人社企退委办（2019）1号《关于公布2019年1-3月份女干部按工人岗位提前退休人员名单的通知》，证明烟台市企业女干部按工人岗位提前退休由烟台市人社局统一审批并公布。4、莱阳市公共就业（人才）服务中心送达回执，证明烟台市人社局作出的告知书于2019年4月30日送达给薛红。5、烟台市人社局对薛红作出的退休审核意见告知书，证明烟台市人社局告知其审核意见及救济渠道。6、录音光盘一张，证明被告于2019年5月14日电话告知领取退休审核意见告知书及该告知书的内容。7、国办发（1999）10号《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的告知》，证明职工提前退休由省级劳动保障部门审批，职责不在于被告。8、烟人社发（2013）26号文，该文件明确规定我局行政职责范围。庭审中，原告向本庭提交了以下证据：1、劳办发（1994）169号《劳动部办公厅关于企业全员劳动合同制职工退休退职问题的复函》、最高法（2017）行申第7070号行政裁定书，证明从1994年5月26日起特别是《劳动法》实施后，办理有关人员退休时不考虑身份只考虑岗位。2、鲁劳社（2004）7号文，证明在企业工人岗位的女职工退休时不分干部和工人，凡在工人岗位连续工作满5年的，其退休年龄按50周岁执行。女职工与原企业解除或终止劳动关系后失业的，在核定退休年龄时，根据本人申请，其失业的年限可视为在工人岗位的时间，故原告符合退休条件。3、薛红参保缴费证明，证明自1992年7月至2019年4月原告一直在被告处缴纳社会保险金。4、关于印发《流动人员人事档案管理暂行规定》的通知，证明关于原告的人事档案的收集、保管、整理全是被告的责任，第三人以查不清为由不给办理退休是毫无道理的。根据《社会保险法》第七十四条第二款、第三款规定，缴费档案也是被告的责任。经审理查明：原告薛红1988年7月毕业于山东省盐业学校，1988年分配到潍坊市益都铁厂，系大中专毕业生，干部身份。后到莱阳市发电厂工作。2018年5月7日，烟台市城镇职工社会保险参保缴费证明载明：薛红缴费26年10个月，最早缴费时间1992年7月，最晚缴费时间2019年4月。2019年4月30日，莱阳市公共就业（人才）服务中心向原告送达了烟台市人力资源和社会保障局2019年4月29日作出的告知书，该告知书的内容为：莱阳市公共就业（人才）服务中心，你单位申报的薛红女干部按工人提前退休，已经烟台市企业职工退休审核办公室认真审核。通过查询你的档案材料及缴费情况，无法认定工龄及国企工作年限。因此，目前情况未达到女干部按工人岗位提前退休条件。如该职工有新材料补充提供，需要进行申辩，建议5日内补充材料后提交你处，由你处进行再次申报申辩。2019年5月9日，原告向本院提起诉讼，请求判令被告为原告履行补办退休手续。另查明，2019年5月13日，烟台市人力资源和社会保障局针对原告提出企业职工女干部按工人岗位退休的申请作出退休审核意见告知书，其内容：按照国务院1978年印发的关于颁发《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》及《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》国发（1978）104号中关于女干部退休年龄的规定、原山东省劳动和社会保障厅鲁劳社函（2006）311号《关于执行鲁劳社（2004）7号文件有关具体问题的通知》的有关规定，你是原国有和县以上集体企业固定职工，在审核档案中，发现离开潍坊市益都钢厂及离开莱阳发电厂时无离职材料及调动材料，因此，无法确认连续工龄及国企工作年限。根据鲁劳社函（2006）311号的有关规定，你现属于灵活就业人员，需要满足在原国有和县以上集体企业缴费年限满足10年，因此，你不符合山东省关于企业职工女干部按工人岗位退休的政策规定条件，无法办理企业职工女干部按工人岗位退休手续。2019年5月14日，被告通过打电话方式告知原告领取该退休审核意见告知书并告知该告知书的内容。本院认为，本案争议的焦点为原告薛红属女干部身份，其申请按工人岗位提前办理退休手续及退休审批是否属于被告的职权范围。国务院办公厅《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》国办发（1999）10号中的第四条第（二）项规定，······男职工年满60岁、女干部年满55岁、女工人年满50岁退休的，仍由县级人民政府劳动保障部门审批；从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工种，因病或非因工致残完全丧失劳动能力的企业职工退休，改由地级劳动保障部门审批；按照国家有关规定提前退休的，改由省级人民政府劳动保障部门审批。原行业统筹企业的职工退休，由省级人民政府劳动保障部门审批。······根据法律规定及上述通知，结合被告提交的证据3和证据6，本院认为，被告具有负责本行政区域内的已达到法定退休年龄，符合其他退（离）休条件的工作人员进行审批的行政职责。而本案原告薛红系干部身份，申请提前退休时年龄已达50周岁，其申请按工人岗位提前办理退休手续的审批职责不属于被告莱阳市人力资源和社会保障局，且烟台市人力资源和社会保障局于2019年5月13日对其申请作出了退休审核意见告知书并载明：如对本意见不服，可在接到通知书之日60日内向烟台市人民政府申请行政复议，也可在6个月内向莱山区人民法院提起行政诉讼。故莱阳市人力资源和社会保障局作为本案的被告主体不适格，原告的起诉应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款之规定，裁定如下：驳回原告薛红的起诉。案件受理费50元，由原告薛红承担。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  文志毅审 判 员  刘海燕人民陪审员  徐维春二〇一九年十月十五日书 记 员  姜 静