广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书(2019)粤71行终2756号上诉人(原审起诉人)：李淑仪等22人（名单附后）上诉人暨诉讼代表人：郑玉成，男，1967年1月29日出生，汉族，身份证住址广州市荔湾区********，公民身份号码420************512。上诉人暨诉讼代表人：石振民，男，1976年3月4日出生，汉族，身份证住址湖南省沅陵县******石家组，公民身份号码433************235。上诉人李淑仪等22人因诉广州市白云区********办事处撤销告知书一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初2882号行政裁定，向本院提起上诉。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，被起诉人作出的《石门街关于联新东街地块征地范围租户清场搬离的告知书》仅是告知租户限期自行清场搬离，该告知行为对起诉人的权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。起诉人提起诉讼不符合法定的起诉条件，应当不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，裁定对李淑仪等22人的起诉不予立案。上诉人李淑仪等22人不服原审裁定，向本院提起上诉称，被诉行政机关作出的《石门街关于联新东街地块征地范围租户清场搬离的告知书》，告知书内容是要求上诉人在内的联新东街地块征地范围的租户于2019年5月31日前清场搬离，该告知书内容涉及上诉人等租户的权利义务，对上诉人的权利义务产生了实际影响。因被诉行政机关在作出该告知书之前，并未作出任何有关征收、拆迁、要求上诉人等租户限期搬离的行政行为，所以该告知书并不是对已存在的行政处理决定内容的告知，而是一个全新的行政行为。据此，请求本院判令：1.撤销原审裁定；2.指令原审法院立案受理本案。据上诉人提交的证据材料显示，2019年5月15日，广州市白云区********办事处作出《石门街关于联新东街地块征地范围租户清场搬离的告知书》，告知各出租人、承租人，其受区政府委托负责联新东街地块的征收工作，请各出租人、承租人配合征拆工作，尽快解除或终止相关单位的租赁关系，妥善协商处理该地块租赁合同解除或终止后各方权利义务，于2019年5月31日前自行清场搬离。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项的规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，广州市白云区********办事处于2019年5月15日作出的涉案告知书，仅是对涉案地块征地范围相关租户自行清场搬离的告知，该告知内容不具有强制力，亦未对上诉人创设新的权利义务，对上诉人的权利义务不产生实际影响。因此，原审法院裁定对上诉人的起诉不予立案并无不当，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张海城审判员  邓 军审判员  余 彬二〇一九年九月三十日书记员  彭高芬附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……附上诉人名单上诉人：李淑仪，女，1971年2月18日出生，汉族，身份证住址广州市白云区**********，公民身份号码440************525。上诉人：周富强，男，1981年10月25日出生，汉族，身份证住址湖南省宁远县*********，公民身份号码432************631。上诉人：冶林，男，1980年8月5日出生，回族，身份证住址青海省化隆县甘都镇东三村112号，公民身份号码632************434。上诉人：李汉锋，男，1981年8月20日出生，汉族，身份证住址广东省化州市***********，公民身份号码440************659。上诉人：林亚球，男，1975年2月17日出生，汉族，身份证住址广东省吴川市*********，公民身份号码440************950。上诉人：台险虎，男，1983年12月25日出生，汉族，身份证住址湖北省钟祥市***********，公民身份号码420************456。上诉人：贺小平，男，1970年12月8日出生，汉族，身份证住址湖南省攸县******************，公民身份号码430************216。上诉人：石振民，男，1976年3月4日出生，苗族，身份证住址湖南省沅陵县******石家组，公民身份号码433************235。上诉人：陈永，男，1983年10月8日出生，汉族，身份证住址安徽省宿州市埇桥区*************，公民身份号码342************018。上诉人：崔超，男，1979年4月9日出生，汉族，身份证住址辽宁省朝阳县********崔********，公民身份号码211************613。上诉人：谢佰勤，男，1963年11月10日出生，汉族，身份证住址广州市越秀区*****，公民身份号码440************814。上诉人：段乐超，男，1979年8月29日出生，汉族，身份证住址河南省新野县******关场6组，公民身份号码412************671。上诉人：吴占周，男，1980年8月24日出生，汉族，身份证住址河南省新野县****办事处芦庄社区芦庄7组，公民身份号码411************671。上诉人：郑玉成，男，1967年1月29日出生，汉族，身份证住址广州市荔湾区********，公民身份号码420************512。上诉人：马柳勇，男，1985年10月1日出生，汉族，身份证住址江西省乐平市**********，公民身份号码360************497。上诉人：谢良根，男，1978年3月3日出生，汉族，身份证住址江西省吉安市吉安县**************，公民身份号码362************173。上诉人：和润芳，女，1979年4月9日出生，汉族，身份证住址河南省孟州市**********，公民身份号码410************027。上诉人：谭菊飞，男，1980年9月8日出生，汉族，身份证住址湖南省耒阳市*********，公民身份号码430************911。上诉人：项美娥，女，1970年5月6日出生，汉族，身份证住址江西省吉安市峡江县*********，公民身份号码362************526。上诉人：李启文，男，1976年11月10日出生，汉族，身份证住址海南省白沙黎族自治县***********，公民身份号码460************613。上诉人：谢解忠，男，1970年6月11日出生，汉族，身份证住址江西省德兴市黄柏乡农科所宿舍35号，公民身份号码362************533。上诉人：李金国，男，1976年7月13日出生，汉族，身份证住址河南省固始县*******皮闸组，公民身份号码413************911。