河北省石家庄市长安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0102行初103号 原告徐志伟，男，1983年9月16日出生，汉族，现住石家庄市桥西区。 委托代理人由某，天津全唐律师事务所律师。 委托代理人王某，天津全唐律师事务所律师。 被告石家庄市住房和城乡建设局，住所地石家庄市长安区中山东路216号。 法定代表人赵建林，局长。 委托代理人李某，该局工作人员。 委托代理人宋某，北京德恒（石家庄）律师事务所律师。 第三人石家庄富力房地产开发有限公司，住所地石家庄高新区天山大街266号003-409室。 法定代表人杨培军，董事长。 委托代理人孙某，该公司职员。 原告徐志伟诉被告石家庄市住房和城乡建设局不履行职责一案，于2019年7月8日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2019年7月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月27日公开开庭审理了本案。原告徐志伟的委托代理人由某、王某，被告石家庄市住房和城乡建设局的委托代理人李某、宋某，第三人石家庄富力房地产开发有限公司的委托代理人孙某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告徐志伟诉称，2018年期间，我与第三人就商品房买卖事宜达成合意，分别与第三人签订了《石家庄市商品房买卖合同（预售）》（以下简称“买卖合同”），购入第三人所开发的位于石家庄市高新区天力家园项目之相关房屋。石家庄富力房地产开发有限公司在销售“天力家园”项目过程中，存在诸多违法行为：一、违法销售商品房的行为；二、在销售商品房过程中捆绑销售、捆绑装修等行为：三、不予明码标价出售商品房的行为；依据《商品房销售管理办法》第五条规定：“国务院建设行政主管部门负责全国商品房的销售管理工作。省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内商品房的销售管理工作。直辖市、市、县人民政府建设行政主管部门、房地产行政主管部门（以下统称房地产开发主管部门）按照职责分工。负责本行政区域内商品房的销售管理工作。”可知被告针对第三人上述违法销售商品房行为具有法定查处职责。2019年3月19日，我以ＥＭＳ快递邮寄的方式，向被告申请依法查处第三人销售过程中的违法行为，并要求将查明的事实和处罚的结果书面告知我。我至今没有收到被告的书面答复。被告没有对我进行书面答复的行为违反了相关法律法规，被告应履行查处第三人销售过程中违法行为的法定职责。故特提起本诉，请求法院依法判令被告履行法定职责，按照违法查处申请书中的请求事项对石家庄富力房地产开发有限公司进行查处；判令被告限期向原告书面告知查处的处罚结果，并承担本案诉讼费用。原告徐志伟为证明其主张向本院提交了以下证据：1、《预售商品房合同备案书》、《石家庄市商品房买卖合同（预售）》、《装修合同》、徐志伟的《承诺书》、《补充协议》；2、徐志伟身份证复印件、2018年5月23日石家庄富力房地产开发有限公司出具的《购房人符合购房条件的承诺书》、缴款收据及银行卡消费凭证复印件；3、徐志伟的《违法查处申请书》、ＥＭＳ全球邮政特快专递邮寄单及查询单复印件。 被告石家庄市住房和城乡建设局辩称，原告的申请事项，我局已依法进行处理，原告称我局未在法定期限内予以答复的行为违法与事实不符。我局于2019年3月20日收到原告邮寄来的《违法查处申请书》，《违法查处申请书》称“石家庄富力房地产开发有限公司（以下简称“富力公司”）的违法销售行为已经严重侵害原告的合法权益，要求我局对富力公司违法销售商品房的行为，及富力公司在销售商品房过程中捆绑销售、捆绑装修以及不明码标价出售商品房的行为进行查处，并将查处结果书面告知原告”。原告同时提交了：1、其与富力公司签订的《石家庄市商品房买卖合同》；2、其与富力公司签订的《装修合同》及《补充协议》；3、两张收据收款。因原告举报的“富力城”项目所在地为石家庄市高新区，根据住建部《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》第五条、第七条的规定，举报受理工作坚持属地管理、分级负责、客观公正、便民高效的原则。举报内容详尽，线索清晰，属于下级主管部门法定职责，转下一级主管部门办理。因此我局于2019年3月27日，将原告的举报材料移交给石家庄市高新技术产业开发区自然资源和规划住建局（以下简称“高新区住建局”）调查处理，并要求该局对此事进行调查处理，并反馈给原告，同时要求该局于2019年4月1日前将处置结果报至我局主管部门。经我局了解，对原告投诉事项经我局移送后，各级有关部门已经进行了调查处理：1、针对富力公司涉嫌“捆绑销售行为”、“不明码标价出售商品房的行为”，高新区住建局根据职责划分，移交至市场监督管理局，市场监督管理局回复称：富力公司提供“精装商品房”是商品房供应中的一个种类，凡经过正常的审批手续并经购房者认可后签署合同的行为，不属于“捆绑销售”范畴；执法人员前往“富力城”项目售楼部大厅现场检查，发现在大厅的醒目位置对需要明示的价格进行了公示，富力公司不存在“不予明码标价出售商品房的行为”；市场监督管理局也对富力公司进行了行政约谈，富力公司对此出具了保证书；2、高新区住建局对富力公司违规销售行为进行了立案调查，发现其在未取得《商品房预售许可证》的情况下，存在违规预售、收取预售房款的问题，高新区住建局对其进行了行政处罚。综上所述，针对原告的举报投诉事项，我局已依法转交高新区住建局处理，我局依法履行了自己的法定职责。原告的诉求无法律依据，不应得到支持，应依法驳回其诉讼请求。被告石家庄市住房和城乡建设局为证明其主张向本院提交了以下证据：1、石家庄市房地产市场监管领导小组联席会议办公室石房监联办转字第041号《关于调查处理“富力城”项目相关问题的通知》；2、石家庄高新技术产业开发区自然资源和规划住建局《关于调查处理“富力城”项目相关问题的回复》。 第三人石家庄富力房地产开发有限公司述称，认可被告的主张。 经审理查明，2019年3月19日原告徐志伟通过EMS特快专递向被告石家庄市住房和城乡建设局邮寄了《违法查处申请书》，请求：1、依法查处被申请人（石家庄富力房地产开发有限公司）违法销售商品房的行为；2、依法查处被申请人在销售商品房过程中捆绑销售、捆绑装修等行为；3、依法查处被申请人不予明码标价出售商品房的行为；4、将查明的事实和处罚的结果书面告知申请人。2019年3月20日被告石家庄市住房和城乡建设局签收。2019年3月27日石家庄市房地产市场监督领导小组联系会议办公室向高新区住建局下发石房监联办转字第041号《关于调查处理“富力城”项目相关问题的通知》，要求按照属地管理原则，将原告徐志伟来信反映高新区“富力城”项目存在违规销售等行为的相关材料转交至高新区进行调查处理，并反馈投诉人，同时将处置结果报至上述办公室。经过调查，2019年3月29日石家庄高新技术产业开发区自然资源和规划住建局向被告呈报了《关于调查处理“富力城”项目相关问题的回复》，对于原告反映的“违规销售商品房的问题”，初步确定开发企业存在涉嫌未取得《商品房预售许可证》违规预售并收取预付款的行为，已约谈开发企业，并对其违规销售行为进行立案调查，于2019年5月28日作出石高新住建罚字（2019）第003号行政处罚决定，5月29日第三人石家庄富力房地产开发有限公司缴纳罚款；原告所反映的“捆绑销售与不按明码标价销售的问题”，根据职责划分，由市场监督管理局进行监管与查处，并于同日转交至石家庄高新区市场监督管理局。 另查明，原告徐志伟与第三人石家庄富力房地产开发有限公司于2018年4月2日分别签署了石家庄市高新区天力家园61-3号楼2-2102室的《装修合同》及《补充协议》。2018年5月23日原告徐志伟与第三人石家庄富力房地产开发有限公司就上述房产签署了《石家庄市商品房买卖合同（预售）》。 庭审中经询问，被告明确表示，石家庄市房地产市场监管领导小组联席会议办公室是市政府专门进行市内房地产规范管理的一个临时部门，具体的办公人员和办公地点，还有主管人员都是被告负责。石家庄高新技术产业开发区将国土规划和住建合并为自然资源和规划住建局。 本院认为，根据《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法的通知》第五条、第七条第一款第（二）项的规定：“举报受理工作坚持属地管理、分级负责、客观公正、便民高效的原则”、“受理机构应在收到举报后进行登记，并在7个工作日内区分下列情形予以处理：（二）举报内容详细，线索清晰，属于下级主管部门法定职责的，转下一级主管部门办理；受理机构可进行督办”，各级住房和城乡建设主管部门及法律法规授权的管理机构对违反住房城乡建设领域违法违规行为实行的属地管理，分级负责，即有相应的权限划分。本案中，原告徐志伟于2019年3月19日向被告石家庄市住房和城乡建设局递交书面的《违法查处申请书》，请求查处第三人石家庄富力房地产开发有限公司违法销售商品房等行为。2019年3月20日被告石家庄市住房和城乡建设局收到申请后，依据上述规定，经审查，认为原告徐志伟所举报事项应由“富力城”房地产项目所在地石家庄高新技术产业开发区自然资源和规划住建局管理，2019年3月27日以石家庄市房地产市场监管领导小组联席会议办公室的名义作出《关于调查处理“富力城”项目相关问题的通知》将原告徐志伟举报材料一并向石家庄高新技术产业开发区自然资源和规划住建局移交。2019年3月29日石家庄高新技术产业开发区自然资源和规划住建局将调查处理情况向被告进行了书面回复。至此被告石家庄市住房和城乡建设局已经依据上述规定履行了相应的职责。现原告徐志伟主张被告未将查明的事实和处理结果向其书面告知，依据《河北省住房城乡建设领域违法行为举报管理实施办法》第九条规定“举报件转办按照逐级转交原则，交由属地主管部门调查处理。上级主管部门向下一级主管部门转办举报件，应当制作《举报件转办函》，载明举报的主要内容，对举报件提出处理要求。转办情况书面告知举报人”，在此案中，被告石家庄市住房和城乡建设局只需将其转办情况书面告知原告。且在庭审中，被告认可亦未将此情况书面告知原告。被告石家庄市住房和城乡建设局在整个履职过程中未告知原告徐志伟有关对其举报事项的转办情况欠妥，但并不能以此认定被告石家庄市住房和城乡建设局存在不履行法定职责的情形，故对原告的主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，决如下： 驳回原告徐志伟的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告徐志伟负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  胡玫洁 人民陪审员  党红华 人民陪审员  谷利霞 二〇一九年十月二十九日 书 记 员  邢茜茜