辽宁省沈阳市和平区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽0102行初155号 原告张兴武，男，1967年4月16日出生，汉族，住沈阳市和平区。 原告张渝，女，1967年12月23日出生，汉族，住沈阳市和平区。 被告沈阳市皇姑区城市建设局，住所地沈阳市皇姑区松花江街3号 法定代表人聂波，系该单位局长。 委托代理人鲁琳，系北京大成（沈阳）律师事务所律师。 委托代理人张洁，该单位工作人员。 原告张兴武、张渝诉被告沈阳市皇姑区城市建设局（以下简称皇姑城建局）城市房屋拆迁临时安置补偿费一案，于2019年5月22日向本院起诉，本院受理后，向皇姑城建局送达了起诉起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，由审判员邱玉萍担任审判长并主审此案，人民陪审员杨阳、魏晓萍参加评议，于2019年10月9日、2019年10月17日二次公开开庭审理了本案，原告张兴武、张渝，皇姑城建局的委托代理人鲁琳、张洁到庭参加了诉讼，本案经合议庭评议，现已审理终结。 原告张兴武诉称，2011年1月14日。原告与皇姑区城市建设局签订《城市房屋拆迁补偿安置协议（非租赁房屋产权调换）》（合同编号：0580），约定：对原告坐落于皇姑区嘉陵江街68-1号122，面积为39.13平方米房屋进行拆迁，过渡期为30个月，临时安置补偿费每月704.34元，协议签订后，被告没有按期交房。至2016年6月才告知原告于中旬入住，临时安置补偿费给付至2016年5月底。原告前往办理入住手续时发现：该房产没有进行正式质量验收、无《沈阳市商品房住房交付使用条件确认书》及住房项目交付使用备案手续。被告交付未按规定验收、备案二交付房屋的行为不符合《城市房地产开发经营管理条例》第十七条关于“房地产开发项目竣工，依照《建设工程质量管理条例》第十六条第三款关于“建设工程验收合格的，方可交付使用”。《沈阳市商品住房交付使用条件确认书》的商品住房项目，区、县（市）房产主管部门不予受理备案手续，该商品住房不得交付使用”等规定。因此，原告没有办理入住手续。按2015年2月1日起施行的《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十六条第（三）款关于“临时安置补助费18元/平方米，按照被征收房屋建筑面积计算，每户每月不低于800元，最高不超过1200元。选择产权调换的，临时过渡期限按照协议约定为准，超期未回迁的，按照双倍临时安置补助费”的规定，因被告原因致原告超期未回签，被告应从2015年2月1日起按每月1600元支付临时安置补助费。期间，原告与情况相同的回迁户刘淑文等多人曾多次找包括被告在内的皇姑区相关部门要求解决合格回迁房及临时安置补助费问题。2018年7月17日，在皇姑区信访部门协调下，负责建设回迁房的沈阳鑫一江房地产开发有限公司（皇姑区投融资管理中心下属全资国有企业）以《信访事项答复意见书》（黄开总汇字【2018】20号）答复：“我们也正在抓紧时间进行正式工程质量验收，还需要一段时间、”“信访人要求的按时整蛊相关规定继续发放过渡补偿费，是又皇姑区黄河功能区征收局负责该项工作。”至原告起诉，原告没有得到回迁房已验收合格可以回迁的通知。被告累计拖欠原告临时安置补助费71930.56元，其中：2015年2月至2016年16个月间，拖欠（1600-70434）*16=14330.56元；2016年6月至2019年5月的36个月间，拖欠1600*16=57600元。本案拆迁协议上载明因土地储备需要而进行的拆迁，属于行政协议。故向人民法院提起行政诉讼，1、请求人民法院依法判令被告给付原告临时安置费71930.56元；2、判令本案诉讼费由被告承担。 被告皇姑城建局于2019年8月9日向本院提交答辩状、证据及法律依据，并在庭审中辩称1、本案不属于行政诉讼受案范围，应予驳回。原告本次诉的标的为省政法干校地块0580号《城市房屋拆迁补偿安置协议》，该协议签订时间为2011年1月14日，签订依据为《城市房屋拆迁管理条例》、《辽宁省城市房屋拆迁管理办法》、《沈阳市城市房屋拆迁管理办法》，该协议行至为获得拆迁许可的拆迁人与被拆迁人之间平等民事主体之间签订民事协议。因该协议并非行政协议，并非《行政诉讼法》第十二条所指的土地房屋征收补偿协议，故不属于行政诉讼受案范围，应予以驳回；2、已交付的回迁安置房屋已经过相关单位及消防等验收，能够满足回迁居民居住及日常生活的需要，不存在继续发生过渡期安置费或安置双倍支付过渡期安置费的问题，原告诉讼请求无事实及法律依据。依据协议约定第七条约定，临时安置补助费从搬迁腾空被拆迁房屋发至产权调换房屋交付之月。答辩人于2016年7月通知包括原告在内的被拆迁人办理回迁入住手续，此前过渡期临时安置费均已按约定标准发放。因房屋已交付可以入住，不存在继续发生过渡期临时安置费问题，答辩人无给付义务。根据《建设工程质量管理条例》第十六条规定：建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程经验收后合格的，方可交付使用。原告选择的“嘉陵苑”2号楼工程经建设、施工、设计、勘查、监理多家单位进行了竣工验收，消防系统等检测符合要求。安置房屋质量可以保障安全居住及生活需求，其他选择产权调换的被拆迁人均已办理回迁入住，不存在继续发生过去七临时安置费的问题。综上所述，本案系拆迁安置补偿合同纠纷，是平等的民事主体因民事合同发生的争议，不属于行政诉讼受案范围。且答辩人回回迁安置的房屋符合相关质量标准，能够满足回迁居民及日常生活需要，请求法院查清事实，裁定驳回原告起诉。 经审理查明，2011年1月14日，张兴武与皇姑城建局签订《城市建设局签订城市房屋拆迁补偿安置协议（非租赁房屋产权调换）》，张兴武认为，协议签订后，皇姑城建局未按上述协议约定履行，至今尚欠其临时安置费，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条关于行政诉讼受案范围的规定，其中第（十一）项规定：“认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”。本案所涉及的房屋拆迁补偿安置协议系依据《城市房屋拆迁管理条例》签订的补偿安置协议，并不是依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》在征收过程中所签订的征收补偿协议，故该协议并不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十一）项所规定的房屋征收补偿协议。据此，本案不属于行政诉讼受案范围。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条的规定，裁定如下： 驳回原告张兴武的起诉。 案件受理费1598元予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  邱玉萍 人民陪审员  杨 阳 人民陪审员  魏晓萍 二〇一九年十月十八日 书 记 员  蔡玉玲 附：本裁定适用的相关法律依据 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的;（六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。