四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1303行初174号 原告郑光武，男，生于1964年5月1日，住南充市顺庆区。 委托诉讼代理人（法律援助）：樊新屏，四川助民律师事务所律师。 被告南充市人力资源和社会保障局，住所地南充市顺庆区玉带中路二段111号。 法定代表人：代俊，局长。 委托诉讼代理人吕新元，该局工作人员。 原告郑光武诉被告南充市人力资源和社会保障局（简称市人社局）审批提前退休纠纷一案，本院于2019年7月16日立案受理，并组成合议庭进行审理。本案于2019年9月5日公开开庭审理，原告郑光武及其委托诉讼代理人樊新屏、被告市人社局委托诉讼代理人吕新元到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告郑光武诉称，原告于1981年1月参加工作，系原南充市针织三厂职工。该厂于1994年10月11日宣告破产，并于1995年9月与原告解除劳动关系，原告原在该厂染色车间工作，长期接触高温、有毒有害物，属特殊工种。根据相关法律规定，原告可以办理特殊工种提前退休。原告遂向被告提交提前退休申请，被告于2019年6月11日作出《不予审批退休意见书》。为维护合法权益，原告现来院起诉，请求判决撤销被告作出的《不予审批退休意见书》，责令被告重新审批原告提前退休申请。 被告市人社局辩称，郑光武档案中关于其工种的记载是：1983年《工人转正定级审批表》记载现任工种为“炼染”，1984年1月《工人转正定级审批表》记载现任工种为“炼整”，1984年10月《企业职工调整偏低工资标准审批表》记载工种为“挡车”，1986年1月《企业职工工资制度改革增资审批表》记载职务或职称为“染整”，1990年《企业标准工资审批表》记载工种为“搬运”，1995年9月《自愿辞职买断工龄合同书》记载原用工性质为“染色”。上列“炼染”、“染整”、“挡车”、“染色”工种未被列入国家规定提前退休的特殊工种目录，“搬运”属于特别繁重的工种，需从事该工种满十年才能办理提前退休。原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发［1999］8号）规定，“原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科技进步和劳动条件的改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部会同有关部门清理审定后予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行。”原四川省劳动和社会保障厅《关于特殊工种“三同”问题请示的批复》（川劳社函［2003］300号）规定，“目前要严格按原特殊工种名录执行，不得跨行业适用特殊工种名录，不得随意扩大按特殊工种目录办理提前退休人员范围。”四川省人力资源和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作的通知》（川人社函［2004］878号）规定，“各单位申报职工特殊工种提前退休需符合以下条件：申报工种需符合原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种名录；职工人事档案中需有明确的特殊工种工作经历记载（包括特殊工种变动情况等）且达到规定年限；职工需达到规定的特殊工种提前退休年龄；从事特殊工种工作期间应以单位职工身份参保。”根据上述规定，我局作出的《不予审批退休意见书》认定事实清楚，符合相关政策，应予维持。 被告市人社局在举证期限内提交了以下证据： 一、原告提前退休申请、被告《不予审批退休意见书》及送达回证。 二、原告档案中转正定级等审批表、买断工龄合同书。 三、原纺织工业部《关于试行“纺织工业化学纤维有毒有害作业提前退休工种范围的通知”（［88］纺化字第19号）及附表，用以证明化学纺织行业特殊工种范围，原告从事工种不在其中。 四、前述劳社部发［1999］8号文件、川劳社函［2003］300号文件、川人社函［2004］878号文件。 原告郑光武质证认为：《不予审批退休意见书》不合法；从第二组证据中可见原告长期在高温、有毒有害环境中工作，应认定为特殊工种；原南充市针织三厂人员较少，工种没有细分，但原告的实际工作内容就有证据三附表所列的蒸煮工、漂白工等,实为特殊工种。证据四与本案无关。 原告提交的部分证据同于被告提交的证据，原告还提交了其书写的《情况说明》，用以说明其在针织三厂从事工种、工作流程及环境，系有毒有害、高温作业工种；提交了从互联网上收集到的南通市提前退休人员公示名单及一个司法判例，用以证明这些地区的提前退休人员公示工种与《纺织工业化学纤维有毒有害作业工种范围表》工种并不一致，但仍能够办理提前退休。 被告市人社局质证认为，《情况说明》是原告书写的，无法核实内容；网上信息与本案无关联。 被告庭审中进一步陈述，原针织三厂主要业务是棉纺，不是化学纤维纺织，与［88］纺化字第19号文件的附表所指的“化学纤维”有本质区别。原告承认其主要从事棉纺，也有部分化学纤维纺织。 本院经审理查明：原告郑光武现年55周岁，其于1981年1月3日参加工作，系原四川省南充市针织三厂工人。该厂于1994年10月11日宣告破产，破产财产接收单位与原告于1995年9月11日签订《自愿辞职买断工龄合同书》，原告自愿选择买断工龄辞职。根据档案记载，郑光武先后从事“炼染”、“染整”、“挡车”、“搬运”、“染色”等工种。原告于2019年5月30日向被告提交提前退休申请，要求按特殊工种“染色”提前退休。被告于2019年6月11日作出《不予审批退休意见书》，认为原告从事的“炼染”、“染整”、“挡车”、“染色”工种未被列入国家规定提前退休的特殊工种目录，“搬运”属于特别繁重的工种，需从事该工种满十年才能办理提前退休。根据劳社部发［1999］8号文件、川劳社函［2003］300号文件、川人社函［2004］878号文件等，不予审批原告提前退休，请原告年满六十周岁时申请正常退休。 本院经审理认为：国务院国发［1978］104号《关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。……”原劳动部劳部发［1993］120号《劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知》第一条规定：“自即日起，国务院各有关主管部门停止审批新的提前退休工种。按国发［1978］104号文件规定，提前退休工种由国务院主管部门审核后，报我部审批。”劳社部发［1999］8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（四）项规定：“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。……按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科学进步和劳动条件改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部会同有关部门清理审定后予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行。”原四川省劳动和社会保障厅《关于特殊工种“三同”问题请示的批复》（川劳社函［2003］300号）规定，“目前要严格按原特殊工种名录执行，不得跨行业适用特殊工种名录，不得随意扩大按特殊工种目录办理提前退休人员范围。”四川省人力资源和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作的通知》（川人社函［2004］878号）规定，“各单位申报职工特殊工种提前退休需符合以下条件：申报工种需符合原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种名录；职工人事档案中需有明确的特殊工种工作经历记载（包括特殊工种变动情况等）且达到规定年限；职工需达到规定的特殊工种提前退休年龄；从事特殊工种工作期间应以单位职工身份参保。”从上述规定可见，办理特殊工种提前退休手续，除当事人从事工作性质须具备国发（1978）104号文件的条件外，还应符合劳动部和国务院有关行业主管部门批准公布的特殊工种名录的要求。根据原始档案记载，原告在针织三厂先后从事“炼染”、“染整”、“挡车”、“搬运”、“染色”等工作，主要从事棉纺行业，在原纺织工业部《关于试行“纺织工业化学纤维有毒有害作业提前退休工种范围的通知”（［88］纺化字第19号）附表中无“炼染”、“染整”、“挡车”、“染色”等工种，而且“搬运”属于特别繁重的工种，需从事该工种满十年才能办理提前退休，因此原告要求撤销被告作出审批决定的理由不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告郑光武的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郑光武承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  蔡爱民 人民陪审员  庞 颖 人民陪审员  何德华 二〇一九年十月十五日 书 记 员  徐 曦