四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1303行初227号 原告郭云平，男，汉族，生于1956年12月7日，住南充市高坪区，公民身份号码5129211956××××××××。 被告南充市公安局。 住所地南充市顺庆区西华路二段72号。 法定代表人刘作鸿，局长。 委托代理人张宝艺，男，汉族，该单位民警。 委托代理人明超，男，汉族，该单位民警。 原告郭云平诉被告南充市公安局不履行法定职责一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郭云平，被告南充市公安局的委托代理人张宝艺、明超均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告提出如下诉讼请求：请求被告南充市公安局依法履行行政复议的法定职责。事实及理由:因原告多年向各级机关书面举贪无果，被逼迫在城区内公开挂牌举贪，为此南充市公安局顺庆区分局（以下简称顺庆公安分局）作出南顺公(西城)行罚决字〔2019〕1213号行政处罚决定书，将原告拘留5日。原告不服，于2019年7月15日向被告递交了行政复议申请书，按照《中华人民共和国行政复议法》第二十六条“行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理”的规定，被告应当在2019年8月15日内作出复议决定，但被告在复议期满后未作出复议决定。原告于2019年8月19日向南充市中级人民法院提起诉讼，南充市中级人民法院向原告释明，告知原告向南充市高坪区人民法院提起诉讼。原告于2019年8月27日向南充市高坪区人民法院提起了诉讼。 2019年8月28日，被告作出了南公复决字〔2019〕15号《行政复议决定书》，原告于2019年8月31日收到该决定书，被告不依法履行法定职责的事实属实，原告的诉讼理由成立，请依法审理该案。 被告辩称，一、被告受理原告的行政复议申请符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定:“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”被告作为顺庆公安分局的上一级主管部门，受理原告提出的行政复议申请符合法律规定。 二、被告受理原告行政复议申请、作出行政复议决定，程序合法。2019年7月15日，被告收到原告的行政复议申请书后及时进行了审查，并于2019年7月15日填写了《行政复议申请处理审批表》受理了其行政复议申请，并于同日向顺庆公安分局送达了行政复议申请书副本及行政复议提交答复通知书，2019年7月24日，顺庆公安分局向被告提交了行政复议答复书及当初作出具体行政行为的证据等有关材料。被告对顺庆公安分局作出的具体行政行为进行审查，于2019年8月28日作出了南公复决字〔2019〕15号《行政复议决定书》，于2019年8月29日邮寄送达原告。被告审查、受理行政复议申请，作出行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条、第三十一条的规定。 三、被告作出的南公复决字〔2019〕15号《行政复议决定书》，事实清楚，证据确凿。被告在行政复议中，审查了顺庆公安分局提交的作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，确认顺庆公安分局的行政行为事实清楚，证据确实充分，从而做出行政复议决定予以维持。 四、被告作出的南公复决字〔2019〕15号《行政复议决定书》，适用法律依据正确。顺庆公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对原告作出行政拘留五日的处罚决定，适用依据正确，程序合法，内容适当，被告维持顺庆公安分局作出的南顺公(西城)行罚决字〔2019〕1213号《公安行政处罚决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定。 综上，被告在法定期限内对原告的申请作出了复议决定，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年7月4日16时许，原告郭云平在南充市顺庆区旁，身披状衣手拿两块写有举报贪污的纸牌，引起群众围观、拍照等。顺庆公安分局西城派出所民警发现后，将郭云平传唤至该派出所进行询问并制作了询问笔录。同时，还对在场人王海云、赵全林、何光明等进行了询问。顺庆公安分局在办理案件过程中，以郭云平扰乱公共场所秩序的行为需要调取的证据较多、寻找证人较为困难为由，将对郭云平的询问查证时间延长至24小时。在作出行政处罚决定前，顺庆公安分局民警向郭云平告知了拟作出处罚的事实、理由、依据，以及其享有陈述、申辩的权利。2019年7月5日，顺庆公安分局作出南顺公（西城）行罚决字〔2019〕1213号《行政处罚决定书》，决定对郭云平处以行政拘留5日的处罚并收缴状衣一件、“举贪”纸牌两块。郭云平不服，于2019年7月15日向南充市公安局申请行政复议。南充市公安局当天立案受理，同日向顺庆公安分局送达了行政复议申请书副本及行政复议提交答复通知书，2019年8月28日，南充市公安局作出南公复决字〔2019〕15号《行政复议决定书》，认为顺庆公安分局认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律依据正确，决定维持顺庆公安分局的南顺公（西城）行罚决字〔2019〕1213号《行政处罚决定书》，并告知郭云平如不服复议决定，可在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。该行政复议决定书于2019年8月29日向郭云平邮寄送达。郭云平认为南充市公安局作出的行政复议已超过法定的期限，向本院提起诉讼请求确认南充市公安局未履行行政复议的法定职责。 以上事实，有经庭审质证后本院予以采信的行政处罚决定书、行政复议申请书、行政复议接受凭证、行政复议申请处理审批表、行政复议提交答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书及送达回证和原、被告当庭陈述予以佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，被告作为顺庆公安分局的上一级行政主管部门，对原告不服顺庆公安分局作出的行政行为提出行政复议申请享有管辖权。被告立案受理原告的行政复议申请后，作出了南公复决字〔2019〕15号《行政复议决定书》并向原告送达。 本案争议焦点：被告是否是在法定期限内履行行政复议的法定职责。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告于2019年7月15日收到原告的行政复议申请书，同日立案受理，2019年8月28日作出南公复决字〔2019〕15号《行政复议决定书》，并于2019年8月29日以邮寄的方式向原告送达，被告的行为符合上述法律的规定。 原告认为被告应当按照《中华人民共和国行政复议法》第二十六条“申请人在申请行政复议时，一并提出对本法第七条所列有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理”的规定，在三十天内对其作出行政复议决定，但该条款中规定的是对《中华人民共和国行政复议法》第七条所列规定的审查一并提起申请时使用该条款的规定，因此，原告引用《中华人民共和国行政复议法》第二十六条属适用法律错误。 综上，被告已经在法定期限内履行了行政复议的法定职责，原告请求确认被告不履行法定职责没有事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告郭云平的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郭云平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何晓莉 人民陪审员  潘财学 人民陪审员  谢茂军 二〇一九年十月二十九日 书 记 员  王 灿