河北省唐山市路北区人民法院行政判决书（2019）冀0203行初256号原告刘福生，男，1966年8月20日生，汉族，住河北省唐山市。委托代理人刘斌，男，1990年9月22日生，汉族，住河北省唐山市。委托代理人郑久成，男，河北仲浩律师事务所律师。被告唐山市自然资源和规划局开平区分局，住所地：开平区新兴路4号。法定代表人刘秀臣，男，职务：局长。委托代理人尹娜，女，唐山市自然资源和规划局开平分局审批科科长。被告唐山市人民政府，住所地：唐山市西山道3号。法定代表人丁绣峰，男，职务：市长。委托代理人李泽强，男，唐山市司法局复议应诉处工作人员。原告刘福生要求变更被告唐山市自然资源和规划局开平区分局宅基地登记行为、撤销被告唐山市人民政府作出的复议决定一案，于2019年7月25日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月24日公开开庭审理了本案。原告刘福生及其委托代理人刘斌和郑久成、被告唐山市自然资源和规划局开平区分局委托代理人尹娜、被告唐山市人民政府委托代理人李泽强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘福生诉称，原告在唐山市××区有老宅基地一处，2003年9月，原唐山市国土资源局开平分局颁发了唐开农宅越字集用【2003字第08-028】号《集体土地使用证》，登记的宅基地使用面积401.76平米。2018年12月，在××镇改造测量人员进户测量时，原告得知，该处宅基地实际面积509.3平米，与登记的401.76平米相差107.54平米。这时原告才知道《集体土地使用证》上登记的使用权面积是错误的。随即原告向唐山市开平区国土资源局查询宅基地登记情况，发现备注栏有测绘实际面积，给刘福生的标注，但发证时减为401平米，原始登记资料签字均不是原告或原告委托人代为签字。2018年12月27日，原告向唐山市人民政府申请复议，唐山市人民政府于2019年3月25日作出唐政复驳字（2018）57号《驳回行政复议申请决定书》。随即原告以唐山市人民政府为被申请人，向河北省政府申请行政复议。2019年4月9日，河北省政府作出冀政复告（2019）2-49号《行政复议告知书》告知原告向唐山市政府申请行政复议。2019年7月8日，唐山市人民政府作出唐政复决字（2019）125号《行政复议决定书》，“维持唐开农宅越字集用（2003）字第08-028号集体土地使用证登记的具体行政行为。原告认为，唐山市土地局唐土（2001）25号文件中“1962年之前农村居民建房占用的宅基地”，“最高限额不超过400平米”的规定，明显违背国土【籍】字第26号文件45条之规定。根据国土资发【2011】178号文件《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（第七项）、冀国土资发【2014】1号《关于集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证的意见》、国土资源部在《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发(2008)146号）?、唐山市人民政府发布的《唐山市农村宅基地管理办法》第31条之规定，从国家到省、市政府都反复重申“1982年前，农村村民建房占用的宅基地，至今未扩大用地面积的，可以按现有实际使用面积进行确权登记”。综上，唐山市自然资源和规划局开平分局违反国家和省政府规定，以唐山市土地局唐土（2001）25号文件为依据做出了错误登记，应当得到纠正；被告唐山市人民政府作出唐政复决字（2019）125号《行政复议决定书》维持错误的登记行为更是错误的。现原告向法院提起行政诉讼，要求依法更正被告唐山市自然资源和规划局开平分局唐开农宅越字集用（2003字第08-028）号《集体土地使用证》并责令其重新作出具体行政行为、依法撤销被告唐山市人民政府作出的唐政复决字（2019）125号《行政复议决定书》、对唐山市土地局制定的《关于农村宅基地土地登记有关问题的通知》【唐土（2001）25号】文件的合法性进行审查、案件受理费由被告承担。原告向本院提交了如下证据材料：1、国家土地管理局【1995】国土【籍】字第26号文件《确定土地所有权和使用权的若干规定》；2、国土资发【2011】178号文件《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》；3、冀国土资发【2014】1号文件《关于集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证的意见》；4、国土资发【2008】146号《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》；5、唐山市人民政府2015出台的《唐山市农村宅基地管理办法》，证据1-5证明唐山市国土局文件与上级文件对老宅基地确权规定不一致，没有法律效力；6、唐山市人民政府作出的唐政复决字【2019】125号《行政复议决定书》；7、唐山市土地管理局唐土（2001）25号文件，文件写明超过400平米老宅基地不予登记是错误的；8、《宅基地清理（核实）登记审批表》【（2003）编号08-028】所载刘福生的签字及手印并非本人的；9、《越河镇税东村房地一体村镇地籍调查结果公示图》；10、《越河镇税东村房地一体村镇地籍调查结果公示表》，证明原告刘福生目前宅基地面积测量509.3平方米，而不是确权登记的401.76平方米；11、唐开农宅越字集用（2003）字第08-028号《集体土地使用证》，原告是针对此做出起诉；12、《行政复议告知书》，被告诉讼主体适格，被告唐山市自然资源和规划局开平区分局答辩意见不符合有关规定。被告唐山市自然资源和规划局开平区分局辩称，经查阅档案，原告名下唐开农宅越字集用（2003）字第08-028号集体土地使用证发证机关为唐山市人民政府，被告为填证机关，原告诉讼主体错误，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告唐山市自然资源和规划局开平区分局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据材料：1、冀唐（唐开）字第069220号宅基地使用证复印件，证明建房许可系1988年批准，发证机关是唐山市开平区人民政府；2、2003年8月作出的《宅基地清理（核实）审批表》；3、《开平区2001年农村宅基地清理登记表》，证明做了清理登记的审批。被告唐山市人民政府辩称，被告作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告唐山市人民政府向本院提交了证明复议行为合法性的以下证据材料：1、行政复议申请书；2、行政复议案件立案审批表；3、行政复议答复通知书；4、延期审理通知书；5、行政复议结案审批表，6、行政复议决定书及送达回证，以上证据1-6证明程序合法；7、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条，证明适用法律正确。经庭审质证，对原告提交的证据，被告唐山市自然资源和规划局开平区分局对规定的真实性无异议。被告唐山市人民政府对证据1、2、3、4、5、7、8、9、10、11、12的真实性无异议；对证据6的真实性、合法性、关联性无异议。对被告唐山市自然资源和规划局开平区分局提交的证据，原告对证据1的真实性无异议；对证据2的真实性有异议，认为审批表首页及第二页原告的签字和手印不是本人所签、本人所按，唐山市自然资源和规划局开平区分局确权发证所依据的证据不充分，应当纠正。对被告唐山市人民政府提供的证据，原告对其真实性无异议，但对复议结果有异议。本院对上述证据作如下确认：本院对原、被告提供的证据材料的真实性予以确认。经审理查明，原告系唐开农宅越字集用（2003）字第08-028号《集体土地使用证》上的土地使用者。《开平区2001年农村宅基地清理登记表》中占地情况一栏显示1962年批准占地及东、西边长43.2米、实占面积396平方米，备注一栏显示“哥俩分家……特南院拨给刘福生0.95米，现变更为东西长52.7米。”2003年8月22日，唐山市人民政府审批的原告《宅基地清理（核实）审批表》显示其宅基地东、西边长43.2米，原批准面积396平方米，确权面积401.76平方米。同年9月，被告唐山市人民政府给原告颁发唐开农宅越字集用（2003）字第08-028号《集体土地使用证》，该证显示使用权面积为401.76平方米，附图显示东、西边长42.58米。《越河镇税东村房地一体村镇地籍调查结果公示表》显示原告宅基地实测面积509.38平方米。2019年4月15日，被告收到原告的行政复议申请，要求按照实际占用的宅基地面积确认使用权、更正其集体土地使用证中所载宅基地占用的错误面积。被告唐山市人民政府于2019年7月8日作出唐政复决字【2019】125号《行政复议决定书》，维持了该集体土地使用证登记的具体行政行为。本院认为，根据《开平区2001年农村宅基地清理登记表》中备注一栏显示“哥俩分家……特南院拨给刘福生0.95米，现变更为东西长52.7米”，虽按照该备注的方法作出的计算结果与其所载内容有出入，但其后被告唐山市人民政府为原告颁发的《集体土地使用证》所显示宅基地边长情况并未对上述备注内容予以体现。加之《越河镇税东村房地一体村镇地籍调查结果公示表》显示原告宅基地实测面积确实比原告所持有《集体土地使用证》所显示使用权面积大，故被告被告唐山市自然资源和规划局开平区分局应予履行其职责，对原告提出的更正其《集体土地使用证》所载宅基地占用面积的请求予以核实。被告唐山市人民政府对上述情况未予核实清楚即作出行政复议决定，故该《行政复议决定书》事实不清，应予撤销。另原告要求对唐山市土地管理局《关于农村宅基地土地登记有关问题的通知》【唐土（2001）25号】文件的合法性进行审查，经审查，该文件并未与其他法律法规相矛盾。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、被告唐山市自然资源和规划局开平区分局在本判决生效六十日内核实原告刘福生宅基地面积，履行变更登记的相关职责；二、撤销被告唐山市人民政府作出的唐政复决字【2019】125号《行政复议决定书》；三、驳回原告刘福生其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告唐山市自然资源和规划局开平区分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审 判 长 刘连军人民陪审员 李宝玉人民陪审员 马汝军 二〇一九年十月二十九日法官 助理 吴 蕾书 记 员 雷 雯