河南省鲁山县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0423民初4706号原告：韩春丽，又名韩春利，女，1970年3月8日出生，汉族，住河南省鲁山县。委托诉讼代理人：梁玉辉，河南厚源律师事务所律师。委托诉讼代理人：程鹏举，河南厚源律师事务所实习律师。被告：鲁山县城南新区管理委员会赵庄居民委员会金章东组。代表人：杜艳恒，组长。委托诉讼代理人：李云飞，北京市盈科（郑州）律师事务所律师。原告韩春丽与被告鲁山县城南新区管理委员会赵庄居民委员会金章东组（以下简称金章东组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年9月20日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告韩春丽的委托诉讼代理人梁玉辉、程鹏举，被告金章东组的代表人杜艳恒及其委托诉讼代理人李云飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告韩春丽向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告给付原告1.05亩的征地补偿款（129150元）；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告于1990年1月登记结婚，婚后育有一子。2007年8月1日村组所属街道汇源办事处向原告夫妇颁发了《独生子女父母光荣证》（证号为410405230104）。1998年9月，原告所在村组依照政策将集体土地以人均1.05亩标准，重新调整给本组各家各户。2009年7月，鲁山县政府征用了村组部分土地，但分配补偿款时，未对原告多分一人份。经平顶山市仲裁委依法仲裁（裁决书号：平仲裁字[201]第100号)，被告村组向原告又补发了12000元。2014年鲁山县政府以每亩125000元征地补偿标准，又征收了原告所在村组部分集体土地。2018年底，被告开始分配本次土地补偿款时，未给原告多分一人份，侵害了原告的合法权益，现提起诉讼。被告金章东组辩称：1.本案的韩春丽不具备原告诉讼主体资格。就本案，政府征收土地(农户承包地)是针对一家一户，原告依法所承包的土地就一人份，已分配到位，被告没有侵犯原告权益。诚如原告诉称，享有优惠政策的是其子，其子才是法律意义上的独生子，优惠对象只能是其儿子，而不是原告本人，所以原告无权提起诉讼。2.原告是1990年结婚育有一子，2007年8月1日才申请办理《独生子女父母光荣证》，而被告依据政策，于1998年对承包地进行调整，按照实有人口将土地发包给农户。当时原告尚未办理独生子女光荣证，不享有规定的优惠政策，即使有独生子女分配双份，也只能待下次土地调整时才能实现，所以原告的起诉无事实和法律依据。3.本案不属于人民法院受理民事案件的范畴。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。如原告所诉，也属于村民自治范畴，也不属于人民法院受案范围。综上所述，请求法院依法查明事实，驳回原告的诉讼。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告韩春丽于1990年1月与程留栓登记结婚，婚后育有一子，系独生子女，取名程红克。2007年8月1日，被告金章东组所属街道汇源办事处向原告夫妇颁发了《独生子女父母光荣证》（证号为410405230104）。1998年9月，被告金章东组依照国家政策将村集体土地以人均1.05亩的标准，重新调整承包给本组各家各户。2009年7月，鲁山县政府征用了村组的部分土地，但被告金章东组分配补偿款时，未对原告多分一人份，引起原告韩春丽向平顶山市仲裁委申请仲裁。经平顶山市仲裁委仲裁审查，于2010年5与12日作出平仲裁字[2010]第100号裁决书，裁决被告金章东组在分配土地补偿款时，除对申请人按正常分给一人份外,再多分给申请人一人份。该仲裁书生效后，被告金章东组向原告又补发了12000元。2014年鲁山县政府以每亩125000元的征地补偿标准，又征收了被告金章东组的部分集体土地，其中东北地及部分集体道路占用的土地。2018年底，被告金章东组开始分配本次的土地补偿款，仍未依据相关政策及法律规定给原告多分一人份，引起原告向本院提起诉讼。本院认为,《中华人民共和国民法总则》第三条规定“民事主体的人身、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯”。农村集体经济组织可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。但村民会议或者村民代表会议决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。本案双方当事人的争议焦点为:一、原告是否具备诉讼主体资格，该案是否属于民事案件范围；二、原告请求给付一人份补偿款有没有事实和法律依据。第一，关于原告是否具备诉讼主体资格问题。实行家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，是宪法确定的我国农村集体经济组织的一项基本制度。《中华人民共和国民法总则》第五十五条规定“农村集体经济组织的成员，依法取得农村集体土地承包经营权，从事家庭承包经营的，为农村承包经营户”，即家庭承包方式，是指以农村集体经济组织的每一户家庭全体成员为一个生产经营单位，家庭承包中的承包人是农户，即人人有份的家庭承包方式。本案中，原告提供的户口本、身份证，证明原告家庭属于被告村成员，原告韩春丽与其丈夫及其子为一个家庭成员单位，属于农村土地承包关系的一方，享有土地征收补偿款的权利，与本案具有直接的利害关系。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，起诉必须符合的一个条件，原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。韩春丽作为一个家庭成员，与所起诉的案件事实有法律上的直接利害关系，认为直接侵害其合法权益，当然有权以原告名义向本院提起诉讼。第二，关于本案是否属于人民法院民事案件受案范畴。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项规定，对土地补偿费的分配方案属于村民委员会自治的范围，如何分配由农村集体经济组织自主决定，任何单位或者个人不得予以干涉。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”。农村集体经济组织就征收土地的收益中究竟应当拿出多少数额向村民分配，应当经民主议定程序讨论决定，属于农村集体经济组织的自治权行使范畴，是农村集体经济组织内部争议。在未确定土地补偿费分配方案以前，集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额要求，不属于人民法院民事案件的受理范围。而《中华人民共和国土地管理法》第八条规定，土地补偿费是对集体土地所有权经征收而消灭的补偿，对原享有该集体土地所有权的农民集体而言，相应的土地补偿费是对其土地承包经营权丧失的补偿，而不是一种收益，所以不能将土地补偿费分配作为集体经济组织收益来看待。因此，这与农村集体经济组织与村民之间就土地补偿费数额问题产生的纠纷人民法院应当不予受理不同，农村集体经济组织与村民之间就土地补偿费分配问题产生的纠纷，人民法院应当依法受理。该解释为征地补偿安置方案确定时，具有该集体经济组织成员资格的人提供了主张按照相应份额分配土地补偿费请求权的救济途径。况且，农村集体经济组织自治权的行使还受到《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款的限制，村民会议或者村民代表会议的决定不得与法律、法规和国家的政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利民主权利和合法财产权利。对于村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条、《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款规定，村民对该决定享有撤销权。但该撤销权的存在并不影响村民土地补偿费分配请求权的行使，当事人享有选择权。现原告韩春丽起诉的是自己应当享有多分一份的资格，而不是对其补偿数额有异议，审理涉及农村土地承包纠纷案件使用法律解释中的规定，因此属于人民法院受案范围。第三，原告请求给付一人份补偿款有没有事实和法律依据的问题。本案中，韩春丽与爱人程留栓自1990年结婚，只生育一个子女，且于2007年8月领取了独生子女父母光荣证。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定：“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定，享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行”。《河南省人口与计划生育条例》第三十一条第（三）项“农村在调整责任田时，对独生子女父母每人按二人（份）分给；按人分配……集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益时，独生子女家庭多分一人份……”。据此，原告对征地补偿款分配时要求多分给一人份并无不当，符合有关法律法规规定，理由正当，应予支持。被告以本组村民相关大会讨论自行决定的意见，与《中华人民共和国人口与计划生育法》和《河南省人口与计划生育条例》相悖，其辩解理由不能成立。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条的规定，判决如下：被告鲁山县城南新区管理委员会赵庄居民委员会金章东组于本判决生效后，在分配土地补偿款时，给付原告韩春丽按照独生子女优惠政策增加一人份额的土地补偿费。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取计1442元，由被告鲁山县城南新区管理委员会赵庄居民委员会金章东组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审判员  吴大憨二〇一九年十月二十六日书记员  程浩浩