河南省叶县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0422行初25号原告张建领，男，1961年7月13日出生，汉族，住河南省平顶山市湛河区。原告杜玉花，女，1960年2月9日出生，汉族，住河南省平顶山市湛河区。原告赵春辉，女，1987年5月9日出生，汉族，住河南省平顶山市湛河区。三原告的共同委托代理人王林川，河南首位律师事务所律师。被告平顶山市湛河区人民政府北渡街道办事处，住所地平顶山市湛河区北渡村环山路中段，统一社会信用代码14104113357974459。法定代表人王栋，主任。行政机关出庭负责人甄鹏，该单位副主任。委托代理人张志刚，男，1978年5月5日出生，汉族，该单位纪工委副书记，住河南省平顶山市新华区。原告张建领、杜玉花、赵春辉不服被告平顶山市湛河区人民政府北渡街道办事处（以下简称北渡街道办事处）行政强制拆除一案，本院于2019年2月23日作出（2018）豫0422行初19号行政判决，原告张建领、杜玉花、赵春辉不服，向平顶山市中级人民法院提起上诉。平顶山市中级人民法院于2019年4月26日作出（2019）豫04行终99号行政裁定书，发回重审。本院依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理。原告张建领、杜玉花、赵春辉及三原告的共同委托代理人王林川，被告北渡街道办事处的出庭负责人甄鹏及委托代理人张志刚到庭参加诉讼。案件审理过程中，原告张建领、杜玉花、赵春辉申请追加平顶山市湛河区住房和城乡建设局为第三人，本院认为平顶山市湛河区住房和城乡建设局与本案无利害关系，本院不予准许。本案现已审理终结。原告张建领、杜玉花、赵春辉诉称，张建领、杜玉花、赵春辉的房屋及院落位于湛河区北渡村，东至干渠水闸，西至水利所东墙，南至干渠，北至上山路。1994年，经张建领申请，有关政府部门将该地审批给张建领使用，随后张建领在此开设“聚八仙”饭店，一直经营至今。张建领家的院落整体分为主房、配房、厨房、存储室及蓝瓦房，主房两层上下面积共计564.14平方米，配房两层上下面积共为103.68平方米，厨房面积为49.05平方米，存储室面积为13平方米，蓝瓦房面积为6.5平方米，以上面积共计736.37平方米。2018年5月20日上午，北渡街道办事处书记马喜彬及主任王栋带领办事处、公安、城管、司法等部门的几百号工作人员，动用挖掘机、拖车、钩机等机械设备强行拆除了张建领家的院落，包括房屋及地上附属物，并将损毁的建筑物残体及物品全部运走。北渡街道办事处在不公布任何文件、不提前告知的情况下，强行拆除张建领家的房屋，其行为严重违法，损害了张建领、杜玉花、赵春辉的合法利益；张建领、杜玉花、赵春辉没有与北渡街道办事处签订拆迁补偿协议，也未收到补偿款。综上，请求法院确认北渡街道办事处拆除张建领、杜玉花、赵春辉房屋的行为违法并赔偿张建领、杜玉花、赵春辉经济损失5800524元。原告张建领、杜玉花、赵春辉向本院提供了以下证据、依据：第一组证据：1.合法企业用地方面证据(1)张建领企业用地申请表，(2)北渡村关于张建领办饭店的请示报告，(3)北渡乡土地所向郊区土地局请示报告，(4)聚八仙饭店用地平面图，(5)企业用地审批表（同意企业占地1994年3月18日）该组证据证明张建领现使用的土地是经村、乡、湛河区三级机关批准，正式合法取得的企业用地；该地块是黄金地段、三不管地段，北渡街道办事处应按企业占地进行补偿。2.证人北渡村原村书记岳某和北渡村原村副主任阴大运的证明各1份，证明该土地申报、审批均是按企业占地审批的，因当时张建领一家七口人，应划宅基地而没有规划，规划该企业用地亦商亦住，在原来坑坑洼洼荒地上，经过多次整修，扩路变成现在四通八达的黄金路段，其性质不是自建房，不是宅基地，而是企业占地，北渡街道办事处应当以企业用地进行赔偿。3.张建领湛河区地税局税务登记证（副本）及发票领购簿和杜玉花湛河区地税临时税务登记证（副本)及发票领购簿，证明张建领、杜玉花在该被拆除房屋内进行多年的饭店经营，该房屋系商业用地，企业用地，应当以企业占地标准进行补偿。第二组证据：违法强拆照片及视频、拆迁前后面积对比图1.强拆照片8张及电子版（U盘文件夹)；2.2011年酒店面积（平面图）和2018年酒店面积（平面图），证明2011年房屋拆迁与2018年5月拆迁是两次分别不同的拆迁，北渡街道办事处不能以2011年的补偿代替2018年的补偿，2018年拆迁并没有进行任何补偿；3.强拆视频1个（U盘文件夹)，证明北渡街道办事处在没有下发任何告知、通知、公告、启示的情况下，动用多个部门对张建领家房屋及其他建筑物实施违法强制暴力拆迁的事实；4.祁联克证明1份，证明2011年1月、3月的“拆迁补偿协议”是下账用的，不是真正意义上的补偿协议；5.2011年同期拆迁户李堂村居民张朝阳的“拆迁协议书”1份，以此对比证明2011年1月4日、3月28日、9月23日所谓的“拆迁补偿协议”只是为了下账用的，不是真正意义上的“补偿协议”。第三组证据：因北渡街道办事处违法暴力强拆给张建领家造成财产损失的证明：1.对张建领(原聚八仙饭店)北渡村地上附着物调查登记表两份（2018-5-20、2018-8-8）；2.资产评估申请书1份，证明张建领、杜玉花、赵春辉对违法暴力拆迁中张建领家被毁坏的大量物品（多达十二项之多)提出评估申请，同时也证明张建领家大量物品被损毁的事实。第四组证据：张建领家被毁房屋内装修物品清单1.2011年4月13日，张建领购买虹吸式坐便器、落地式地排水小便池销货清单及收款收据（价款5454元）；2.2011年4月15日，张建领购买金玲牌APB25-1换气扇23个销货清单1份(价款920元)，证明张建领购买有换气扇用于开办聚八仙饭店；3.2010年4月20日，卫东区墨缘标识工程制作中心出具聚八仙霓虹灯金属字制作费用清单1份，证明张建领购买安装霓虹灯金字招牌；4.2000年8月18日，平顶山市电业局为张建领电力安装发票两张，证明张建领支付电力安装费和施工材料费1140元；5.1998年3月10日，水管耗材款3481元、2010年霓虹灯金属字制作款收据6300元、聚八仙不锈钢门收据2600元；6.2010年3月26日，张建领的聚八仙饭店安装23套门及配件、安装费用清单及收据15640元；7.2019年河南豫达电力公司出具2001年为张建领聚八仙饭店安装电力设备证明1份，费用2200元；8.2010年4月建筑队长王新会为聚八仙饭店修建简易桥证明1份，证明当时包工包料为张建领修建简易桥费用67000元及房后防护暗道两层楼板费用38000元，两项共计105000元；9.2018年5月20日废品站人员祝道权证明1份，证明在聚八仙饭店废墟中捡到聚八仙水席5个铁制槽型字样；10.2019年3月20日北渡汴城村民张凤莲证明1份，证明1994年张凤莲和丈夫张保国施工为聚八仙饭店自架水管收费6000元的事实；11.2019年6月8日高庄村民高军会出具证明1份，证明其在1996年任光明路电信四分局接线员时，为聚八仙饭店张建领安装座机电话，张建领支付初装费1100元，安装网线时，张建领支付初装费800元；12.2019年6月8日北渡村村民申根出具证明1份，证明2011年为张建领的聚八仙饭店装修，一、二层包工包料总合计资金266000多元的事实；13.2007年、2008年、2009年张建领有线电视缴费记录及终身免费缴纳记录两张，证明张建领曾缴纳收视费，此后免交的事实；14.2016年3月卫东区恒新建材经营部出具的聚八仙饭店销货清单和收款收据各1份，证明张建领开办的聚八仙饭店购买橱柜、烟机、灶具、水管龙头支出费用6750元；15.舞阳县孟庄镇梅庄村梅绍朋为聚八仙饭店窗户制作证明（见梅绍朋视频U盘)；16.2019年6月20日平顶山市浩枫商贸有限公司净水器价格证明1份，证明张建领开办的聚八仙饭店购买深圳产雅青牌净水器单价每台2980元的事实。第五组证据：谈话录音笔录1.黄跃杰谈话录音笔录；2.岳俊林谈话录音笔录；3.王国栋谈话录音笔录；4.党宏勋谈话录音笔录。第六组证据：1.张建领、杜玉花、赵春辉的赔偿明细表1份(3页），证明张建领、杜玉花、赵春辉请求赔偿5800524元；2.张建领家周边类似建筑参照表1份，证明距离张建领家建筑两百米左右的亿龙小区、金城丽景12号楼、锦绣星龙、凤凰小区等房价参照对比计算；3.北渡村村民委员会出具的调查报告1份并附相应的岳某、阴大运和宋福熙3人的证人证言及李建军的证明1份，证明在该调查报告当中，张建领的聚八仙饭店属当时村里两委会上报的企业用地。第七组证据：1.出庭证人岳某的证言1份，证明张建领从部队回来以后，经村委会研究给他指定一块荒地，支持他办企业，具体是如何办手续，岳某就不知道了。2.出庭证人阴大运的证言1份，证明1988年村里规划一批宅基地，张建领以他家居住面积不足为由提出申请，经村里研究决定，他符合以旧换新的条件，村里同意划给他宅基地。张建领以做生意为由，放弃了宅基地。之后的事情，阴大运就不知道了。3.出庭证人朱福熙的证言1份，证明张建领是复员军人，1993年左右，张建领提出申请企业占地，当时徐中平任村支书，岳根林任副书记兼会计主任，为了解决张建领的实际困难，村两委研究同意办理企业占地手续，但上级部门是否批准，宋福熙记不清了，审批表上注明的使用年限是1994年到2000年，误写成了20000年。到期后，村里口头表示同意继续使用。4.出庭证人祁联克的证言1份，证明祁联克表示经其签字确认的两份协议都是真实有效的，协议是补偿款到位后补签的，表上显示其是经办人、负责人，是真实的，协议上载明的补偿款已经给了张建领。至于拆迁到位了没有，拆的也有，不拆的也有，具体拆了多少，祁联克记不清了。5.出庭证人王新会的证言1份，证明其为张建领在张建领的饭店周围干了渠道和护坡的活儿，张建领支付了大概90000元左右的费用。6.出庭证人申松山的证言1份，证明其为张建领的饭店提供装修服务，工钱、材料费大概是20多万元。7.出庭证人张凤莲的证言1份，证明其1994年为张建领安装水管，张建领支付了6000元。8.出庭证人黄明德的证言1份，证明其为张建领安装了净水机，收工钱200元1台。被告北渡街道办事处辩称，一、本案张建领家建筑物的合法性问题。从张建领提供的平顶山市郊区乡(镇)企事业用地审批表上可看到，此用地计划使用年限自1994年3月1日至2000年3月31日止，属于临时用地，需服从城乡规划，至2018年房屋被拆除时，土地使用期限已严重超期。且在该用地审批表备注栏第一条有明确规定；“本表批准后，当年有效，并按实际批准的用地面积交纳当年的土地使用费，若需继续使用土地，必须在每年规定的日期向所在乡土地管理部门提出年审申请，并交纳土地使用费，经年审后方能继续使用土地，对无故拖延或拒绝年审者，土地使用权自行终止。”据查，在1994年张建领用地申请审批之后，没有见到过相关的年审记录。故此，不管张建领建房时是否经过批准，是否合法建房，至2018年5月房屋被拆除时，此房已经属于非法建筑。二、本案张建领的建筑物拆除时是否经过合理补偿。北渡街道办事处在原一审已经提交了三份房屋拆迁收款收据共计363393.60元(叁拾陆万叁仟叁佰玖拾叁元陆角整)，张建领、杜玉花、赵春辉也确认收到了此款项。此外，还提供了两份有张建领、杜玉花签名的拆迁补偿协议，这也充分证明了北渡街道办事处拆除张建领家的房屋是经过协商合理补偿过的，强拆行为合法、有效。2011年平顶山市新南环路拓宽拆迁时，原北渡镇政府为了减少经济损失，最大限度的保护群众利益，本着特事特办的原则，把张建领家非法侵占的土地也予以丈量、进行了赔偿。谁知张建领的赔偿诉求却变本加厉、一再提高。在拆除了妨碍新南环路施工的红线范围后，拒绝拆除剩下的建筑物。此后几年，政府多次派人前去协商均无果，因张建领家的房屋暂不妨碍施工需要，且当时政府为了维稳形势需要，并未对其房屋再次进行强制拆除。三、本案张建领家的房屋被拆除时室内物品是否有损失。本案张建领家的房屋已于2014年租赁给了硕朋房地产公司，一楼为平顶山市硕朋房地产开发有限公司售楼部，二楼为平顶山市硕朋房地产开发有限公司办公室，屋内全部为该公司物品，并无张建领家的家具家电。2018年5月20日对张建领家的房屋进行强制拆除时，有湛河公证处全程现场公证，屋内物品全部搬空后由平顶山市硕朋房地产开发有限公司运走。张建领存放物品的房屋，系附属用房，5月20日并未强制拆除，是此后北渡街道办事处提供搬运车辆，由张建领、杜玉花、赵春辉自行搬离的，不存在强拆和物品损失的情况。四、2018年5月20日拆除张建领家的房屋是否需要再次进行赔偿的问题。张建领、杜玉花、赵春辉称，2011年其所要拆除的房屋已经拆除完毕，2018年5月20日拆除其房屋应达成新的拆迁补偿协议，完全没有根据。张建领家在新南环路（黄河路)与开源路交叉路西南角只此一处房屋用地，也就是2018年5月20日被强拆的房屋。根据张建领提供的企事业单位用地审批表上显示，1994年经批准的占地面积为170平方米，但此后张建领未经批准多次侵占公共用地、绿化用地。张建领未经批准新增建筑面积同样属于违章建筑，按照政府相关规定不予补偿。此处用地补偿已在2011年全额发放到位。张建领拆除压占道路红线内房屋后，剩余未拆房屋依然压占人行道和道路绿化用地，且北渡街道办事处已将此处用地所有补偿全额拨付给了张建领、杜玉花、赵春辉，其没有拒绝拆除的理由。总之，张建领、杜玉花、赵春辉的诉讼请求缺乏合法根据，请求依法予以驳回。被告北渡街道办事处向本院提供了以下证据、依据：1.公路地面附着物调查情况登记表，2.拆迁补偿协议，3.拆迁款收据，4.拆迁补偿协议，5.拆迁款收据，6.拆迁补偿协议，7.拆迁款收据，8.银行转款存根，9.记账凭证，1-9号证据证明2011年已对张建领所建房屋进行了合法足额赔偿，且张建领、杜玉花、赵春辉无异议。10.项目批复文件，11.补偿标准依据，10-11号证据，证明补偿标准的合法性；12.硕朋公司证言及证明材料，13.租赁合同，14.拆迁公证书，15.2018年附着物登记表，12-15号证据证明北渡街道办事处于2018年拆除房屋的行为未给张建领、杜玉花、赵春辉的合法权益造成损害；16.湛河区政府拆迁公告，17.平湛政文［2018］11号文，18.平湛新工指［2017］1号文，16-18号证据，证明2018年拆除张建领、杜玉花、赵春辉房屋时不应再次给予补偿。经庭审质证，北渡街道办事处对张建领、杜玉花、赵春辉提供的第一组证据无异议；对第二组的证据中的1、3、4号证据无异议，对第二组证据中的2号证据有异议，认为平面图系张建领、杜玉花、赵春辉画的，北渡街道办事处不予认可，对5号证据有异议，认为该协议与本案无关；对第三组证据的1号证据无异议，对2号证据有异议，认为2011年依照规定已对上述物品进行了登记、补偿过了，新增部分是违法建筑，不需要补偿；对于第四组证据的真实性有异议，认为票据是新的；对于第五组证据有异议，认为这是张建领、杜玉花、赵春辉偷录的，不能证明张建领、杜玉花、赵春辉的目的；对于第六组证据有异议，认为没有实际意义，张建领、杜玉花、赵春辉是临时用地，是违建房，与商业房比较无任何意义，政策上国有土地有国有土地的标准。对于北渡街道办事处提供的证据，张建领、杜玉花、赵春辉认为1-9号证据中，张建领、杜玉花、赵春辉没收到安置费18000元，其中的拆迁协议是下账用的，并非真正意义的拆迁补偿协议；对10-11号证据无异议；对12-13号证据有异议，认为北渡街道办事处无权对张建领、杜玉花、赵春辉及其第三人取证；对于14号证据有异议，认为该公证书，未经张建领、杜玉花、赵春辉签字认可；对于15号证据，附着物登记表内容，张建领、杜玉花、赵春辉持有异议；对于16号证据，认为在张建领、杜玉花、赵春辉的房屋被拆除前并没有见到公告、通知，对文件来源有异议；对17、18号证据内容无异议。对于张建领、杜玉花、赵春辉提供的第一组证据的真实性，本院予以确认，但不能证明应当以企业占地标准进行补偿；第二组证据的强拆照片、视频，内容真实，本院予以确认，但对张建领、杜玉花、赵春辉绘制的2011年、2018年其房屋拆迁面积平面图，北渡街道办事处不予认可，又无证据推翻张建领、杜玉花于2011年签字认可的拆迁协议上所载明房屋面积及附属物的情况，本院不予确认。对于祁联克的证明，其当庭证人证言表示，其认可2011年对张建领房屋进行拆迁补偿时，补偿款已到位，但就已经进行拆迁补偿的部分，张建领、杜玉花、赵春辉有的已拆掉，有的没拆掉，本院予以确认。对于张建领提供的其他村村民的拆迁协议书，与本案无关，本院不予确认。对于第三组证据张建领的地上附着物调查登记表，客观真实，本院予以确认。对于张建领、杜玉花、赵春辉提供的资产评估申请书，能证明张建领、杜玉花、赵春辉提出了资产评估申请但不能证明其所述的大量物品已经被毁损的事实。对于第四组证据张建领家被毁房屋内装修物品清单中的电力安装费、施工材料费、水管耗材款、安装电力设备款、自架水管费用、座机电话初装费、网线初装费、有限电视缴费记录（免缴费记录），均客观存在，为开饭店时必备的室内设施，对其真实性予以确认。其他所列项目及聚八仙饭店装修包工、包料费用与该房屋的租赁人刁湛庸的装修有重合部分，本院不予确认。对第五组证据，黄跃杰、岳俊林、王国栋、党宏勋的录音，能证明2011年对张建领的房屋进行了拆迁补偿，拆迁补偿款已全部补偿到位，但是拆迁时，仅拆除了2011年必须拆除的部分，并未按拆迁补偿协议所确定的拆迁范围拆迁完毕，且当时的拆迁补偿协议，并未显示对被拆迁房屋的装修部分进行了补偿。对于第六组证据中，张建领、杜玉花、赵春辉赔偿明细表所列明的5800524元，本院认为该明细表中5800524元的由来，缺乏客观性、合法性，本院不予确认；对于张建领、杜玉花、赵春辉提供的周边类似建筑物参照表与本案无关，本院不予确认；对于北渡村委调查报告及李建军的证明，客观真实，本院予以确认。对于北渡街道办事处提供的1-18号证据，客观真实，本院予以确认。经审理查明，张建领与杜玉花系夫妻关系，赵春辉系张建领与杜玉花的儿媳。1988年北渡村要规划一批宅基地，当时张建领以家庭居住面积不足为由提出申请，经村委研究决定，张建领符合交旧换新的条件，同意给张建领规划宅基地，张建领以做生意为由，放弃了宅基地。后张建领多次找村里，向村里申请企业占地，要求做生意带住房。为了解决张建领当时的实际困难，经村两委研究同意，村里为其办理了张建领建饭店占地报告等手续。1994年3月15日，张建领取得平顶山市郊区乡（镇）企事业用地审批表1份，该审批表显示：“负责人张建领，地址北渡村东乡水利所东边，四邻东至渠，西至乡水利所，南至干渠，北至上山路，面积东西长10米，南北长17米，合计170平方米，非耕地0.25亩，合计0.25亩，计划使用年限自94年3月1日起至20000年3月31日止。”审查意见一栏显示：“村委会同意，乡镇企业占地，94年3月8日，加盖平顶山市郊区北渡乡北渡村民委员会印章。乡政府同意，按规定办理，94年3月9日，加盖平顶山市郊区北渡乡村镇规划建设土地管理所印章。”批准机关一栏显示：“同意临时使用，服从城乡规划，94年3月15日，加盖平顶山市郊区土地管理局印章。”说明一栏显示：“1、本表批准后，当年有效，并按实际批准的用地面积交纳当年的土地使用费，若需继续使用土地，必须在每年规定的日期内向所在乡土地管理部门提出年审申请，并交纳土地使用费，经年审后方能继续使用土地，对无故拖延或拒绝年审者，土地使用权自行终止。2、用地单位要按批准的位置和面积使用土地，不经申报批准，不得私自迁址或扩大面积。3、审批用地时，须附用地平面图，土地有偿使用协议书等，否则不予办理。”此后，张建领即在平顶山市湛河区北渡村东头自建房屋一座，未办理房产登记，用于经营“聚八仙”饭店。随后，张建领又多次扩建。2011年因平顶山市市政工程新南环路(黄河路)施工，决定对此范围内的房屋进行拆迁，并对户主为张建领的地面附着物情况进行了调查登记，填写了登记表，登记表显示：“户主张建领，房屋及围墙，面积为：砖混9×4.5（㎡），砖混（2层）17.8×15.8（㎡），简易房2×17.8（㎡），桃树4700棵（1年），桃树4棵（7年），杏树2棵（7年），樱桃2棵（7年），香椿2棵（10年），葡萄2棵（5年），花椒17棵（8年），杨树1棵（8厘米），榆树2棵（5㎝），桐树2棵（8㎝）。而后，再次登记时，登记表显示：“安置费18000元，桃树4700棵（3年），张建领此处属于经营性饭店，修建南环路给他造成了很大的经济损失，目前补偿标准低，经协调再增补安置费18000元，并注明在第一次清点时，桃树（3年）误登记（1年），后经核实为3年，本次需补差价6110元。”经过协商，原北渡镇政府于2011年1月4日与张建领、杜玉花签订拆迁补偿协议1份，内容显示：张建领拆迁项目及补偿金额有:楼房砖混面积17.8m×15.8m×2层×570元/㎡=320613元，砖混9m×4.5m×480元/㎡=19440.5元，简易房2m×17.8m×150元/㎡=5340元，（补偿标准按平顶山市人民政府平政〔2009〕14号文件对张建领家的地面附着物进行补偿，其中房屋的补偿是指以建筑面积计付，房屋补偿费用系指旧料损失、拆建人工费用。简易房150元/㎡是指土胚或夯土墙、瓦顶可参照此标准；平房480元/㎡是指全砖墙、预制或混凝土板顶，如外贴瓷砖另加价；二层以上楼房570元/㎡是指全砖墙、预制或混凝土板顶，如外贴瓷砖另加价）合计总面积为638.58㎡，总赔偿款额为：345393.6元，该赔偿款分两次付给张建领，签订协议之日付给张建领170000元，先付房屋补偿款，一方经办人签字：孙金岭、党宏勋，另一方：杜玉花、张建领签字，落款日期2011年1月4日。2011年1月6日，张建领出具收据领取了该拆迁补偿款。2011年3月28日，原北渡镇政府与杜玉花签订拆迁补偿协议，协议显示：砖混房175393元，张建领应在2011年2月25日前已拆迁到线内…，经办人党宏勋、祁联克，另一方：杜玉花签字，落款日期2011年3月28日。2011年3月29日，杜玉花本人签字并代张建领签字领取了该拆迁补偿款175393元。2011年9月22日，原北渡镇政府与张建领签订拆迁补偿协议，协议显示：合计18000元，经办人党宏勋、祁联克签字，另一方：张建领签字。2011年9月22日，张建领签字领取北渡镇政府18000元，系付西环路一期改扩建工程附属物补偿款。2011年根据实际需要并未对以上拆迁补偿协议确定的拆迁房屋进行全部拆除，张建领、杜玉花、赵春辉，北渡街道办事处均认可仅拆除了楼房砖混17.8m×4.2m×2层，面积计149.52平方米，其他部分均未拆除。对于张建领家2011年自建建筑物的面积，为北渡街道办事处提供的2011年公路地面附着物调查情况登记表和拆迁补偿协议所确定，业经张建领、杜玉花签字确认，本院予以确认。至于张建领、杜玉花、赵春辉自认其2011年建筑物总面积共计819平方米，北渡街道办事处不予认可，且张建领、杜玉花、赵春辉也未能提供其他证据予以证明，本院不予确认。而后，2014年6月2日张建领之子张洋洋与平顶山市硕朋房地产开发有限公司法定代表人马玉珍之子刁湛庸签订租赁合同1份，合同约定显示：张洋洋将聚八仙饭店一层和二层的主体建筑（包括建筑物前后至东边路边的空闲地）出租给了平顶山市硕朋房地产开发有限公司办公使用，刁湛庸自行装修，装修方案有刁湛庸设计、施工。租期五年，刁湛庸应于签订合同日起10日内一次性付给张洋洋转让费60000元，室内原旧设备拆走归张洋洋所有，如刁湛庸需用部分原旧设备需与张洋洋另行协商，并一次性支付三个月的房屋租金，每月房屋租金5000元，以后房屋租金每三个月支付一次，以此类推。刁湛庸租赁期间，接外水、外电由张洋洋负责，并承担费用，如国家投资项目、修路扩路等一切项目需要拆迁张洋洋房屋的，费用分配赔偿拆迁款归张洋洋，装修赔偿款归刁湛庸。合同租赁期满，刁湛庸将该租赁房屋交还给张洋洋，刁湛庸所有办公设备归刁湛庸所有。2017年12月27日，平顶山市湛河区人民政府发出公告显示：湛河区人民政府决定对新南环路控制线内建筑物、构筑物进行集中征迁，征迁范围：本次征迁范围为新南环路（黄河路）湛河区段，该路段西起西环路、东至高新区界，全长约15.2公里，征收范围以现有规划道路中线为基础，其中：西环路至苗张路段道路中线两侧各50米；苗张路至亚兴路段道路中线两侧各40米；亚兴路至常新区界道路中线两侧各50米。按照《新南环路（黄河路）湛河区段道路控制线内征收安置补偿实施方案》的有关规定执行。征迁工作人员要严格执行政策，坚持依法征迁。征迁范围内的被征迁人要顾全大局，服从城市建设需要，在规定的征迁期限内搬离征迁现场，凡对征迁有异议的，可在60天内向本区人民政府申请行政复议，也可在公告公布之日起6个月内向本区人民法院提起行政诉讼。在行政复议、诉讼期间不影响拆迁的正常进行。对于阻碍征迁工作人员依法执行公务、挑动群众闹事、构成犯罪的，将由政法机关依法处置。自本公告发出之日7日内，征迁范围内的有关当事人必须向所属街道办事处提交建筑物、构筑物合法权属资料、陈述理由并接受审核。逾期不申报、不陈述、不拆除的，视为无主空置建筑物、构筑物，由有关部门依法拆除。2018年5月20日，对拆迁范围内张建领的地上附属物的情况进行了登记：户主张建领（原聚八仙饭店），面积为：平房3.85m×4.8m=18.48㎡，（3.85+1.7）×4÷2=11.1㎡；二层及以上楼房12.94m×13.73m×2=355.3324㎡，7.74m×3.26m×2=50.4648㎡，12.94m×3.57m×2=92.3916㎡（其中上层为彩板房顶），（6.7m+2.67m）×9.1m÷2×2（梯形二层）=85.267㎡；（风道）1.1m×10.6m=11.66㎡；圈舍1.8m×3.5m=6.3㎡；空调7挂1柜（为公证书所载明）；水泥地坪4.5m×5.3m=23.85㎡，（4.7m+6.6m）×6m÷2=33.9㎡，（9.8m+4.3m）×9.83m÷2=69.3㎡，（17.1m+9.45m）×13.1m÷2=173.9025㎡；装修门头3.4m×2.25m（高4.8m）=7.65㎡；太阳能热水器1台；铁楼梯（为公证书所载明）1.3×7.1m=9.23㎡；菜地2.5m×1.82m=4.55㎡，（12m+6.6m）×4.1m÷2=38.13㎡；花池3.85m×3.1m（高0.52m）；钢框装饰架宽3m，高4.6m，顶4.6m。以上统计的张建领家的房屋面积共计624.6958㎡，圈舍面积为6.3㎡，地坪面积为300.9525㎡，铁楼梯面积为9.23㎡，花池面积为11.935㎡，菜地面积为42.68㎡。同日，北渡街道办事处申请河南省平顶山市湛河公证处对位于平顶山市湛河区黄河路与开源路交叉口西南角张建领房屋内的物品进行了保全证据公证，并制作了（2018）豫平湛证内民字第802号公证书。该公证书附件载明：张建领一楼大厅物品有：玻璃柜台1个（旧）、木制吧台1个（旧）；二楼客厅物品清单：鱼缸1个、工艺马1个、石英钟1个、工艺品合作（握手）1个、关公（工艺品）1件、关公祭名桌1张、单人沙发4个、茶几1个、藤椅1个、消毒柜1个、工艺凳子1把、科龙空调（柜机）1台、工艺画1幅、双人沙发1个；二楼总顾问、副经理室（西南1房间）档案柜1个、办公桌1张、办公椅1把、单人藤椅3把、工艺鹰1个、科龙空调挂机1台；二楼总办：办公桌1张、椅子2把、藤艺茶几1张、工艺木凳1把、科龙空调挂机1台；二楼办公室：办公桌椅各1，茶几1张，功夫茶具1套，双人沙发1个，LG电脑1台，档案柜1组，科龙空调挂机1台，小木茶台1个；办公室套间：麻将桌1张，单人藤椅2把，双人沙发1张，科龙空调挂机1台，旧打印机1台，电话1部，电子秤1个；一楼配电房：折叠床1张，铁皮柜1个，铁梯子1个，测绘仪器1个，炉子1个，电热扇1个，快速液压鈶1个，单相自吸喷射泵1台，空气开关若干，汽车坐垫1包，杀虫剂一箱，彦华牌旧燃气灶1个；一楼厨房：消毒柜1台，玻璃茶几1个，香雪海牌冰柜1台，整体橱柜1台，华帝牌抽油烟机1台，彦华燃气灶1个，大胡子牌电磁炉1个，小火锅8个，净水机1台，锅碗瓢盆若干；一楼餐厅：大圆餐桌（木）1个，木椅12把，茶几柜1张，藤椅2把，小茶几1个，科龙空调挂机1台，工艺画3幅，圆顶灯1个；总经理室：联想电脑1台，办公桌椅1套，单人沙发2把，小茶几1个，工艺画1幅，木办公书柜1组，科龙空调挂机1台；二楼南屋：凳子3把，办公桌2张，档案柜2组，科龙空调挂机1台，台灯1个，HP打印机1台。对上述已经进行公证的物品，平顶山市硕朋房地产开发有限公司在他人的帮助下搬到了该公司新的办公地点。另外，张建领、杜玉花、赵春辉提供光盘的录像、照片显示：张建领种植有4棵葡萄树，花椒树（苗）棵数在20棵以上（录像中不能准确判断数量），北渡街道办事处应当予以登记而未予登记，该数量以张建领、杜玉花、赵春辉提供数量32棵为准。而后，北渡街道办事处于2018年5月20日即对张建领、杜玉花、赵春辉的上述房屋进行了拆除（该被拆除房屋包含2011年张建领已经获得拆迁补偿应予拆除而未拆除的房屋）。张建领、杜玉花、赵春辉自行搬离了其自住房（对外出租房屋以外的房屋）内的物品。其后，北渡街道办事处对上述张建领家的自住房等附属物进行了拆除。2018年8月18日，再次对张建领的附属物进行登记（登记原文如下）：“人行道23×5.4（石材方砖），3.5×4.5（水泥），石材排水沟30米×2.1米×1.6米（人行道边上有盖板两层），水泥地坪（房东边）5.4×17.5，灌溉渠上搭建楼板39×7（中间有立柱）地坪（房后）4.5×5。”以上附属物也有不同程度的拆毁。2018年9月20日，刁湛庸出具证明1份，原文内容为：“我叫刁湛庸，男，身份证号：。系硕鹏房地产开发有限公司法人马玉珍的儿子。2014年6月2日，与原醉八仙饭店老板张建岭（由其儿子张洋洋代签）签订租房合同，租用张建玲两层砖混房子用于公司办公。合同签订后，张建岭将房子腾空，公司对房子进行了装修，搬进家具开始使用。当年还给张建岭房子转让费6万元。2018年5月20日，湛河区组织拆迁，将该房内我公司的家具等物品全部搬走。当时由公证处人员公证。证明人：刁湛庸2018年9月20日。”平顶山市硕朋房地产开发有限公司出具证言1份原文为：“我是平顶山市硕鹏房地产开发有限公司，我公司于2014年6月2日，由法人之子刁湛庸与原醉八仙饭店签订租房协议。随后，我公司对房屋装修并购买家具电器，投入使用。2018年5月20日因拆迁，我公司自行将家具电器搬走。平顶山市硕鹏房地产开发有限公司，2018年10月8日。”另查明：诉讼过程，张建领认为其在房屋使用之初进行了电力安装，水管安装，网线初装，座机电话安装，有线电视安装。张建领提供证据证明2000年、2001年其进行电力安装支付电力设备、电力安装、施工材料费共计3340元，1998年其支付水管耗材及安装费共计9481元。张建领支付网线初装费800元，座机电话安装费1100元，有线电视安装费650元（以后，获得免交该有线电视费的权利）。此外，张建领、杜玉花、赵春辉提供光盘的录像显示其房屋内有三相60安380伏大电表2组，2台换气扇，依据其提供价格，三相60安380伏大电表2组价值为10420元，换气扇2台为80元，公证处并未对此进行公证登记，北渡街道办事处也未提供证据证明该2组电表、2台换气扇被妥善移除、保存，为此，应当确认其房屋内的该2组电表、2台换气扇被毁坏。本院认为，一、行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序。《中华人民共和国行政强制法》第四条规定：“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序”。本案中，2018年北渡街道办事处拆除张建领、杜玉花、赵春辉房屋的行为属于行政强制行为，应当在具有法定权限或者授权的基础上，按照《中华人民共和国行政强制法》的规定履行催告、公告等法定程序。北渡街道办事处未提供的证据证明其有法定权限或者授权，也未提供证据证明其拆除涉案房屋前，依法履行了上述程序。据此，2018年北渡街道办事处强制拆除张建领、杜玉花、赵春辉房屋的行为，应当确认违法。二、关于2018年张建领、杜玉花、赵春辉被拆除房屋的赔偿问题。（一）2018年张建领、杜玉花、赵春辉被强拆房屋未予补偿部分的面积1、张建领、杜玉花、赵春辉2018年被强拆房屋与其2011年已经协议补偿的房屋面积相比增减变化情况。通过对北渡街道办事处提供的张建领、杜玉花、赵春辉2018年地上附着物调查登记表与2011年地上附着物调查登记表相比较，显示：张建领家的二层建筑部分2018年较2011年增建了170.4958㎡（其中46.1958㎡上层为彩板房顶），平房部分2018年较2011年减少了10.92㎡，简易房部分2018年较2011年减少了23.94㎡。2、张建领、杜玉花、赵春辉请求对2018年被拆除的房屋进行赔偿，其中包含2011年其已获拆迁补偿部分的房屋。张建领、杜玉花、赵春辉所诉2018年被拆房屋的面积是在上述2011年已获补偿但尚未拆除房屋的基础上形成的，故对于张建领、杜玉花、赵春辉在2011年拆迁补偿协议中已经予以确认，且已获补偿的房屋部分，其主张在2018年的拆除中予以二次赔偿，本院不予支持。3、除去2011年拆迁张建领家房屋时已补偿过的建筑面积外，2018年张建领家被强拆房屋中未予补偿的面积为：135.6358㎡（其中，顶层为彩板房顶的面积是46.1958㎡）。（二）对于张建领、杜玉花、赵春辉2018年被拆除房屋尚未补偿的面积是否应予赔偿的问题1、2018年张建领、杜玉花、赵春辉被强拆的房屋的性质张建领是北渡村村民，因家庭居住面积不足，符合交旧换新的条件，村委同意为其规划宅基地，但其本人又因多种原因放弃了宅基地。根据我国有关土地方面的法律、法规规定，张建领作为农村居民享有申请农村宅基地的权利，但是张建领放弃了该权利。后张建领多次找村里申请企业占地，要求做生意带住房。经村研究同意，为张建领办理了建饭店占地报告等手续。1986年《中华人民共和国土地管理法》第三十九条的规定：“乡（镇）村企业建设需要使用土地的，必须持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府土地管理部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。乡（镇）村企业建设用地，必须严格控制。省、自治区、直辖市可以按照乡（镇）村企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标准。乡（镇）办企业建设使用村农民集体所有的土地的，应当按照省、自治区、直辖市的规定，给被用地单位以适当补偿，并妥善安置农民的生产和生活。”但张建领仅取得了平顶山市郊区乡（镇）企事业用地审批表，并未取得县级以上人民政府的批准，且当时为张建领企业用地审批的面积仅有170㎡，年限仅有6年。张建领自1994年占用该宗土地后，既未按规定提出年审申请，缴纳土地使用费，也未在土地使用期满后依法申请延期或者申请新的使用期限，反而是如张建领本人所述，其在使用该宗土地中不断扩张，形成了2011年张建领家的房屋面积，其所建房屋存在违法问题。对于因2011年平顶山市新南环路(黄河路)施工，原北渡镇政府与张建领达成拆迁补偿协议已经确定且已履行全部补偿款的房屋，应予拆除，但根据当时的实际需要并未完全拆除。张建领、杜玉花、赵春辉明知其未拆除的房屋继续存在已经违法，而其在未拆除的基础上进一步增建，形成了2018年被强拆的房屋。显然，张建领、杜玉花、赵春辉的进一步增建行为是违法行为，2018年张建领、杜玉花、赵春辉被强拆的房屋属于违法建筑。2、对于违法建筑的赔偿问题《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，张建领、杜玉花、赵春辉请求赔偿被强制拆除房屋的损失，但被拆除房屋属于违法建筑，张建领、杜玉花、赵春辉不能举证证明因违法强制拆除房屋所造成的损失是其合法权益上的损失，因此，对于本次强制拆除房屋行为造成的经济损失，不予赔偿。但北渡街道办事处未采取相应措施，减少因强制拆除造成张建领、杜玉花、赵春辉不必要的损失，考虑到其被拆除的建筑材料具有一定的可回收利用价值，但可回收利用的建筑材料价值较少，故酌情赔偿其建筑材料费10000元。三、关于张建领、杜玉花、赵春辉地上附属物、房屋内装修、室内物品的赔偿问题。（一）赔偿依据关于赔偿标准问题，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对财产权造成损害的，原则上应当按照直接损失给予赔偿。案件审理过程中，张建领、杜玉花、赵春辉申请对其房屋、附属物、室内配套设施、室内物品进行价值评估。由于涉案房屋系违法建筑，未对张建领、杜玉花、赵春辉的合法权益造成损失，故本院对其该项评估申请不予准许。对于张建领、杜玉花、赵春辉申请对其附属物、室内配套设施价值进行评估，因其附属物、室内配套设施已经被拆迁完毕，不具备评估条件，本院对其该项评估申请不予准许。对于张建领、杜玉花、赵春辉申请对室内物品进行评估，因在拆迁时河南省平顶山市湛河公证处已经对其房内物品进行了公证登记，物品所有人刁湛庸已将进行公证的物品搬走，并未毁损；张建领、杜玉花、赵春辉自住房内物品其已自行搬走，亦未毁损，故本院对于其该项评估申请亦不予准许。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿；被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。故涉及土地征收的，财产损失的赔偿应以补偿为基础；关于对地上附着物和青苗的补偿标准是由政府予以制定。本案张建领、杜玉花、赵春辉虽提起的是国家赔偿之诉，但其财产损失的主要成分为补偿款，不能脱离补偿谈赔偿。2017年9月22日，平顶山市人民政府根据河南省人民政府授权制定的平政〔2017〕33号文，规定了平顶山市征地青苗及地上附着物的补偿标准。因本案涉案房屋被拆除时间为2018年，本院认为本案应以平顶山市人民政府平政〔2017〕33号文规定的补偿标准作为赔偿损失的基本依据。考虑到张建领使用该宗土地存在一定的历史因素，2011年拆迁张建领家的建筑物、附属物过程中，虽当时对已经登记的建筑物、附属物，有关机关进行了相关补偿，但对于部分附属物既未登记、也未给予相应补偿。且2018年在有关行政机关未认定张建领、杜玉花、赵春辉房屋系违法建筑，亦未进行相应处理的情况下，北渡街道办事处既无法定权限，也未依照法定程序对张建领、杜玉花、赵春辉的房屋、附属物进行了拆除，其违法行为影响了张建领、杜玉花、赵春辉的权益。为体现最大限度对张建领、杜玉花、赵春辉权益的维护和北渡街道办事处违法强拆的惩戒，对于张建领家2011年已存在但未登记，2018年拆迁中已经登记但未予补偿的附属物，按照平政〔2017〕33号文所涉该类项目中最高标准计算。（二）张建领、杜玉花、赵春辉附属物的赔偿问题1、对于张建领、杜玉花、赵春辉所建的附属物在2011年拆迁补偿中未予登记、未予补偿，在2018年拆迁中予以登记的附属物有：圈舍面积为6.3㎡，水泥地坪面积为433.7025㎡，花池面积为11.935㎡，菜地面积为42.68㎡，人行道23m×5.4m=124.2㎡（石材方砖），石材排水沟30m×2.1m×1.6m（人行道边上有盖板两层），灌溉渠上搭建楼板39m×7m（中间有立柱）。2、上述附属物的赔偿金额圈舍面积为6.3㎡，应补偿6.3㎡×260元/㎡=1638元；水泥地坪面积为433.7025㎡，应补偿433.7025㎡×80元/㎡=34696.2元；花池面积为11.935㎡，应补偿11.935㎡×25元/㎡=298.38元；菜地面积为42.68㎡，应补偿6200元/亩÷666.666×42.68㎡=396.92元；人行道（石材方砖）23m×5.4m=124.2㎡，应补偿124.2㎡×150=18630元；石材排水沟30m×2.1m×1.6m（人行道边上有盖板两层）比照涵洞钢筋混凝土盖板涵跨径1.5-4米的标准和水渠横断面在1平方米以上的标准，应补偿1800元×30m+135元×30m=58050元；灌溉渠上搭建楼板39m×7m（中间有立柱），比照涵洞钢筋混凝土盖板涵跨径1.5-4米，双倍补偿计1800元×39m×2=140400元。葡萄树4棵（每棵40元，树龄3年）计260元，花椒树按32棵（每棵20元，树龄3年）计640元。（三）关于张建领家房屋装修、装饰损失的赔偿问题张建领认为其于2000年、2001年进行电力安装，支付电力设备、电力安装、施工材料费共计3340元，其于1998年进行水管安装，支付水管耗材及安装费共计9481元。张建领自称其于2011年进行了聚八仙饭店装修，支付一、二层包工包料资金共计266000多元。2014年，张建领之子张洋洋将聚八仙饭店一层和二层的主体建筑（包括建筑物前后至东边路边的空闲地）出租给了刁湛庸。依据张洋洋与刁湛庸签订的租赁合同，刁湛庸承租后进行了自行装修，租期为5年（自2014年7月1日至2019年6月30日），双方约定：租赁期间如国家投资项目、修路扩路等一切项目需要拆迁张洋洋房屋的，费用分配为拆迁款归张洋洋，装修赔偿款归刁湛庸。本次拆迁发生在租赁合同期间，装修赔偿款与张建领、杜玉花、赵春辉无关，其无权主张。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款规定：“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等酌情确定赔偿数额。”由于电力安装、水管安装费确实存在，刁湛庸的装修并不能覆盖原房屋的电力、水管设施，北渡街道办事处对此具体情况未予以登记，本次拆迁中应予补偿，本院酌情以张建领、杜玉花、赵春辉所提供价格折旧20%，按80%计算，补偿10256.8元为宜；装修门头（系附着物登记表登记但未予补偿的物品）3.4m×2.25m（高4.8m）=7.65㎡，应补偿2300元（类比门楼）；对于张建领、杜玉花、赵春辉室内的2组三相60安380伏大电表，2台换气扇，本院酌定以张建领、杜玉花、赵春辉提供的该2组电表、2台换气扇的价格折旧20%，按80%计算，补偿8400元为宜；太阳能热水器1台拆除迁移费380元（系附着物登记表登记但未予补偿的物品），座机电话移机费酌情考虑600元，网线移机费酌情考虑500元；有线电视网线费迁移费酌情考虑400元。因刁湛庸的本次装修已经将张建领家的原有装修大部分予以覆盖，张建领2011年的装修与本案关联不大，故其主张一、二层装修包工包料资金共计266000多元，本院不予支持。但由于张建领家的房屋自始从事饭店经营，门、窗、卫生间较多，装修比普通装修要好，且2011年对张建领、杜玉花、赵春辉的房屋装修部分未予补偿，因此，对于其装修部分酌情考虑赔偿50000元为宜。（四）关于张建领、杜玉花、赵春辉房屋内物品损失的赔偿问题本案系因北渡街道办事处违法强拆张建领、杜玉花、赵春辉的房屋引发的纠纷，北渡街道办事处在采取强制措施之前，经河南省平顶山市湛河公证处公证，并对室内物品进行拍照、录像、登记固定证据，且以上物品（其中包括7台1.5p的挂机空调和1台3p的柜机空调、香雪海牌冷柜1台、净水机、铁梯子、厨具）均为张建领家房屋的租赁人刁湛庸搬走,如张建领、杜玉花、赵春辉有异议，其可与租赁人刁湛庸另行协商解决。张建领、杜玉花、赵春辉自住房内的物品，其已自行搬离。现张建领、杜玉花、赵春辉请求北渡街道办事处赔偿其空调（即：7台1.5p的挂机空调和1台3p的柜机空调）、香雪海冷柜、净水机、厨具、铁梯子，无事实根据，本院不予支持。对于张建领、杜玉花、赵春辉请求赔偿坐便器、小便池，已经酌情考虑予以补偿，故对其该项请求不再支持。对于张建领、杜玉花、赵春辉请求赔偿23台换气扇的价值，因录像中被拆房屋中仅有2台换气扇，其他换气扇因张建领、杜玉花、赵春辉未提供证据证明其存在，故对张建领、杜玉花、赵春辉请求对其他换气扇予以赔偿，本院不予支持。综上，北渡街道办事处应赔偿张建领、杜玉花、赵春辉经济损失的总金额为337846.3元。对于张建领、杜玉花、赵春辉主张的其他附属物、室内物品的赔偿问题，因无相关证据证明上述附属物、室内物品在拆迁时存在或者遭到毁坏，故本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第(三）、（四）项、第七条第一款、第三十二条、第三十六条第（四）、（八)项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、责令被告平顶山市湛河区人民政府北渡街道办事处于本判决发生法律效力之日起三十日内赔偿原告张建领、杜玉花、赵春辉经济损失共计337846.3元；二、驳回原告张建领、杜玉花、赵春辉的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告平顶山市湛河区人民政府北渡街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  胡溶溶审 判 员  刘耀斋人民陪审员  黄跃丽二〇一九年十月二十六日书 记 员  张朝辉附相关法律规定：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：。（三）违法征收、征用财产的；(四）造成财产损害的其他违法行为。第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：(四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；。（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。对于原告申请证人黄跃杰、王国栋、党宏勋、祁联克、李安详出庭，虽然以上证人经本院通知，黄跃杰、王国栋、党宏勋、李安详未出庭，但原告已经对四位证人进行了电话录音，本院对上述证据已经依法采信，其证人证言对案件事实已经加以印证，故必要强制证人出庭。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定:“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若于问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”