山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初474号 原告颜卫国，男，1966年12月24日出生，汉族，住济南市。 委托代理人周燕（与原告颜卫国系夫妻关系），女，1968年4月7日，汉族，住济南市。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人张凡，山东省人民政府工作人员。 原告颜卫国不服被告山东省人民政府（以下简称山东省政府）政府信息公开及行政复议行为，于2019年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告山东省政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月18日公开开庭审理了本案。原告颜卫国的委托代理人周燕，被告山东省政府的委托代理人张凡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年2月20日，山东省政府办公厅作出（2019）第88号《山东省人民政府办公厅关于对颜卫国申请政府公告内容的政府信息公开告知书》（以下简称88号信息公开告知），主要内容为：“经查，您申请的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，本机关无法为您提供，特此告知。” 2019年4月3日，被告山东省政府作出鲁政复决字（2019）138号行政复议决定（以下简称138号复议决定），主要内容为：“《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。被申请人在收到申请人的《山东省政府政务信息公开函》后，在法定期限内作出政府信息公开答复，程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履职过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，申请人要求公开的信息不属于《条例》第二条规定的政府信息。被申请人依法予以告知，认定事实清楚、适用依据正确。综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定维持88号信息公开告知。” 原告颜卫国诉称，原告的房子被济南市人民政府在没有作出补偿决定的情况下，派人强拆了。原告至今未收到正式征收决定，向山东省政府询问何时作出正式的征收决定，难道不对吗？据此，原告特提起本案诉讼。诉讼请求：1、认定山东省政府作出的138号复议决定违法；2、认定山东省政府88号信息公开告知违法。诉讼费由被告承担。 原告颜卫国向本院提交了以下证据： 1、88号信息公开告知；2、138号复议决定。 被告山东省政府辩称，山东省政府作出的88号信息公开告知认定事实清楚，适用法律正确，程序合法；138号复议申请决定符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告山东省政府向本院提交了以下证据： 1、山东省人民政府政务信息公开函及邮寄单；2、88号信息公开告知及邮寄单；3、行政复议申请书及邮寄单；4、鲁政复办受字（2019）138号《行政复议受理通知书》及邮寄单；5、鲁政复办答字（2019）138号《提出行政复议答复通知书》及邮寄单、《关于对颜卫国行政复议申请的答复书》；6、138号复议决定及邮寄单。 经庭审质证，原、被告对对方提交的证据的真实性均无异议。庭审质证过程中，针对在案证据材料，双方均未提出异议。经审查，原、被告提交的证据均能够反应案件的真实情况、与本案待证事实相关联，证据来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的依据。 经审理查明，2019年2月15日，原告颜卫国向被告山东省政府提出政务信息公开申请，主要内容为“期盼已久的，济南市人民政府的土地征收公告至今未收到，使我等的非常疲惫啊。请：山东省政府给我做出天真的解释，并做出浪漫的回答，山东省济南市人民政府于公元2016年2月26日，发布了模拟土地征收公告，因我对法律的误读，时至今日，天荒地老了，也未得到正式的土地征收公告，随公开函附上一件济南市人民政府颁布的模拟土地征收公告，不过，原公告丢失了一个‘模’字，这一丢，丢的我房子都没了，人的尊严也没了，私有财产充公了，请山东省政府认定济南市人民政府丢失‘模’字，征收公告违法。”。2019年2月20日，山东省政府办公厅作出88号信息公开告知，告知其申请的信息不属于政府信息。 2019年3月5日，原告颜卫国向被告山东省政府邮寄行政复议申请，要求“对88号信息公开告知进行复议”。2019年3月11日，被告山东省政府作出鲁政复办受字（2019）138号行政复议受理通知，受理了颜卫国的行政复议申请。同日，被告山东省政府向山东省政府办公厅作出鲁政复办答字（2019）138号提出行政复议答复通知，告知其对原告的行政复议申请作出答复。2019年4月3日，山东省政府作出138号复议决定并送达。 原告颜卫国不服上述88号信息公开告知及138号复议决定，诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008.5.1-2019.5.15）第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，被告山东省政府于2019年2月16日收到原告颜卫国提出的政府信息公开申请，于2019年2月20日作出88号信息公开告知。被告山东省政府作出涉案政府信息公开告知的程序符合上述法律规定。 上述《政府信息公开条例》第二十一条对行政机关收到行政相对人的政府信息公开申请如何区分不同情形进行答复作出了明确规定。本案中，原告的政府信息公开申请描述为“期盼已久，济南市人民政府的土地征收公告至今未收到，使我等的非常疲惫啊。请：山东省政府给我做出天真的解释，并做出浪漫的回答，山东省济南市人民政府于公元2016年2月26日，发布了模拟土地征收公告，因我对法律的误读，时至今日，天荒地老了，也未得到正式的土地征收公告……”山东省政府办公厅收悉后，作出涉案政府信息公开答复，告知原告其申请公开的信息不属于《政府信息公开条例》规定的政府信息。由此可见，原告颜卫国以充满激情的方式，用诗意化的语言向被告山东省政府提出上述政府信息公开申请，显然被告山东省政府并未正确理解原告颜卫国的真实用意，被告作出答复告知原告其申请公开的信息不属于《政府信息公开条例》规定的政府信息，亦在情理之中。被告省政府在尚未要求原告颜卫国进行更正、补充或者予以明确的情况下迳行作出答复，作法欠妥，但本案中实无纠正之必要。 纵览原告颜卫国的上述政府信息公开申请，明显是在宣泄个人对行政机关的不满情绪，违背了《政府信息公开条例》充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用的立法目的，有滥用政府信息公开权之嫌，背离了公民权利行使的目的和法律保障公民权利的初衷。若原告颜卫国认为其房屋被征收或强拆导致合法权益受损，应当通过合法途径直接向行为机关进行主张。需要指出的是，在原告颜卫国并未明确表明其所申请的是何种政府信息的情形下，被告山东省政府收到申请后，应当告知原告颜卫国进行更正、补充或者予以明确，理性行使职权，对申请人进行合理引导，避免矛盾激化，实质化解行政争议，而不应迳行答复。上述情况在今后的工作中应当引起重视。 《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。”《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款规定：“……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”本案中，被告山东省政府于2019年3月11日受理原告颜卫国的行政复议申请后，经审查后于2019年4月3日作出维持88号信息公开告知的复议决定，程序合法，内容亦无不当。 综上，被告作出的依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告颜卫国的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告颜卫国负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  魏吉锋 人民陪审员  陈 健 人民陪审员  时跃荣 二〇一九年十月二十八日 法官 助理  禹明璐 书 记 员  聂林凤