河南省洛阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫03行赔初52号原告刘会芳，女，汉族，1958年1月1日出生，身份证住址洛阳市涧西区，现住洛阳市涧西区。原告刘铁生，男，汉族，1957年3月20日出生，身份证住址西安市莲湖区，现住洛阳市涧西区。二原告共同委托诉讼代理人郭田玉、王露丹，河南君信合律师事务所律师。特别授权。被告洛阳市涧西区人民政府。住所地洛阳市涧西区西苑路12号。统一社会信用代码：11410305005373746K。法定代表人周玉甫，该区区长。委托诉讼代理人徐东云，涧西区司法局工作人员。一般代理。委托诉讼代理人郭红，河南坤达律师事务所律师。一般代理。原告刘会芳、刘铁生诉被告洛阳市涧西区人民政府（以下简称涧西区政府）行政赔偿纠纷一案，于2019年6月20日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2019年7月18日公开开庭审理了本案。原告刘会芳、刘铁生及其委托诉讼代理人郭田玉、王露丹，被告涧西区政府的委托诉讼代理人徐东云、郭红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告起诉称，原告的房屋位于涧西区浅井头南新区9排12号(原工农乡浅井头村),占地100.3平方米,建筑面积达645平方米。2017年9月27日,洛阳市涧西区浅井头城中村改造指挥部(简称指挥部)在原告的房屋墙上张贴《告知书》,称“限你自公告之日起三日内,到浅井头村改造指挥部工作组洽谈你位于浅井头南6新街05-12-676号宅基地的征迁事宜。否则,浅井头城中村改造指挥部将对该宅基地上的房屋进行拆除,一切后果由你承担”。2017年10月10日,该指挥部组织了百十人趁原告不在家,在没有任何合法手续的情况下,将该房屋拆除(附照片)。洛阳市中级人民法院(2017)豫03行初292号行政判决、河南省高级人民法院(2018)豫行终2428号行政判决先后判决确认涧西区政府拆除原告家房屋的行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项和《最高人民法院关于执行解释》第二十条，洛阳市涧西区人民政府强拆原告房屋的行政行为违法，应当承担相应的法律责任。原告向被告提出赔偿请求后被告迟迟不予回复。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条，国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。因被告违法强拆原告房屋，应当承担相应的赔偿责任。综上，请求法院：一、判决被告赔偿原告房屋损失9223500元、室内物品损失343024元、装修及附属物损失830980元、自2017年10月至2018年12月租金120000元、2017年10月至2018年12月误工费每月3200元共计48000元、宅基地补偿100万元、过渡费租金15个月，每月4000共计60000元、搬迁费20000元,以上共计11645504元；二、判决被告赔偿原告精神损害赔偿金600000元；三、由被告承担本案诉讼费、保全费用。原告为证明自己的主张，向本院提交如下证据，证据一：赔偿清单一份，证明这次违法行为对原告造成的实际损失。证据二：录音证据一份，证明2019年1月，周山路办事处法制办主任刘强及浅井头村副村长胡学旗与原告协商赔偿事宜未果。证据三：邮政快递单三份，证明2019年4月，原告两次向涧西区政府提出赔偿请求未得到解决。证据四:照片十一张，证明被告违法拆迁。证据五:照片六张，证明被告违法在原告房屋前堆积碎石，造成原告房屋无法出租。证据六：照片三张，证明2017年10月10日当天，被告将原告屋内物品搬离，图为邻居拍摄。证据七：照片九张，证明在未拆迁之前，原告房屋的状态。楼层共六层，外墙有磁砖，墙壁门墙完整。外墙装有空调，屋内铺木地板，墙内贴有墙纸，房顶装有热水器。证据八：集体土地使用证一份，证明原告1991年领取土地使用证，建设面积103平方米，是合法的权利人，在拆迁时应得到合理赔偿。证据九：洛阳市中级人民法院（2017）豫03行初87号行政判决书及河南省人民政府豫政土（2009）708号土地管理文件，证明2009年11月，涧西区工农乡浅井头村部分土地被征收为国有土地，2011年浅井头村土地全部被划为国有。2017年原告房屋被强制拆除时，原告土地属于国有土地。证据十：原告刘铁生的处方笺及影像报告，证明刘铁生因被告的暴力拆迁行为生气导致脑梗而产生的医疗费用，但因家庭困难无法住院治疗。证据十一：银行流水一份，证明刘铁生在2017年7月之前在202机电公司工作，单位迫于被告的压力将其辞退，刘铁生每月工资为1600元。证据十二：报警记录及信访材料五张，证明：原告因被告的违法行为四处报警及信访，无人过问不予处理。证据十三：最高人民法院（2014）行监字第148号行政裁定书一份，证明该案依据拆迁当年的政策显属不当，应当以生效判决作出时同类房屋的房地产市场评估价格支付补偿款。证据十四：洛阳市中级人民法院（2017）豫03行初292号行政判决书及河南省高级人民法院（2018）豫行终2428号判决书，证明被告拆除原告房屋的行为违法。被告涧西区政府答辩称，一、被答辩人主张的赔偿没有赔偿标准和证据予以支持。原告的房屋经法院推定为答辩人所强拆，为此，答辩人承担赔偿责任，但是原告的主张损失不能成立。原告目前主张的赔偿金额巨大，且不明确其赔偿金额计算的标准，原告诉称房屋赔偿金9223500元，室内物品343024元，装修及附属设施830980元，已超出了浅井头村村民待遇，不具有公平性及合理性，也不符合法律规定。原告诉求的误工费、租金、精神损失费等其他费用，缺乏法律依据。《洛阳市涧西区工农乡浅井头村整村改造征收补偿方案》对原告临时过渡费都有计算，原告不能重叠获得租金和临时过渡费。原告诉求违背相关法律原则，对于浅井头村其他村民来说显失公平。二、原告获得的赔偿应该是依据《洛阳市涧西区工农乡浅井头村整村改造征收补偿方案》的标准计算。第一、原告的房屋被拆除时，被告对其房屋内的物品进行了登记，并进行了拍照取证，其涉及赔偿的内容应该以登记和录像中显示的物品及房屋状况进行赔偿。第二、原告诉求计算标准明显违背相关法律原则，对于浅井头村其他村民来说显失公平。原告被拆除房屋的性质是集体土地上的宅基房，原告的房屋占用的是经依法审批由农村集体经济组织分配给其成员用于建造住宅使用的集体土地，其用途是特定的，只能用于建造住宅使用。按照原告宅基房所在地浅井头村民适用的《洛阳市涧西区工农乡浅井头整村改造征收补偿方案》，第一方案:产权调换原告可得安置房250.75平方米，货币补偿可得补偿款361080元。第二方案:不要安置房获得250.75×3800＝952850元，加上补偿款361080元，共计1314590元，以上待遇标准对于原告来说是对其宅基房私有财产补偿以及平等享受村民待遇的落实，符合法律规定。被告为证明自己的主张，向本院提交如下证据，证据一：编号05-12-67的土地登记审批表。证明刘会芳诉求赔偿房屋的土地性质是集体土地且土地地址在工农乡浅井头村。证据二：现场勘验记录、公证处现场记录、光盘。证明2017年10月10日，物价局工作人员对刘铁生家前厅、小厅、中厅、卧室、主卧、厨房、二楼、三楼、四楼物品进行现场清点记录，并录像。公证处公证员对现场清点进行见证签字。证据三：洛阳市涧西区工农乡浅井头村整体改造征收补偿安置方案。证明浅井头村整体改造征收补偿安置标准。证据四：豫天元评报字（2016）第024-10号刘会芳房屋建筑物价值评估报告。证明2016年11月1日，洛阳市涧西区浅井头城中村改造指挥部为了解刘会芳房屋建筑物价值，委托河南天元资产评估事务所有限公司对刘会芳所属1991年12月建成的200.6平方米宅基房建筑物进行评估，评估价值为359880元。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据一不予认可，原告没有提供相关证据证明房屋补偿为每平方米1.1万元，室内物品也是原告自己罗列，没有相关证据支持。该罗列的物品及物品的价值、装修及附属物价格也是原告自己诉求的价值，没有法定的证据支持。证据二可以证明被告并非不愿意给原告赔偿，而是在积极和原告协商。本案原告诉求的一大部分损失是由原告自身造成的，其损失应由自己承担。被告在拆迁时已按法律规定及程序确定了浅井头整个村的补偿标准，这个标准对浅井头所有村民均适用，因此对原告不存在不公之说。对证据三质证意见同证据二。对证据四、五、六、七证据的真实性不予认可，也不能证明原告所要证明的方向。对证据八的真实性认可，但其恰恰证明了原告的宅基房属于浅井头村范围内的宅基用房，因此被告按照浅井头村全体村民适用的补偿标准对原告房屋作出的计算补偿数额同样对原告适用，原告不能高于其他村民待遇获得补偿。对证据九文件及判决的真实性予以认可。文件第一条证明了河南省批准的只是市国土局拟定的农用地转用和土地征收实施方案。原告并无证据证明土地进行了实际的征收后变更成国有土地，因此原告宅基地上的房屋补偿标准仍然应当适用浅井头村全体村民的补偿标准。证据十、十一与本案无关，原告发生的医疗费是××相关，原告没有证据证明被告对其人身造成了直接侵害。不是被告辞退了原告，而是原告单位辞退了原告。对证据十二的真实性予以认可，恰恰证明了原告自身对其房屋补偿标准的意愿远远超出了浅井头村村民应当获得的补偿标准，才导致了原告至今没有拿到补偿款。所以原告的损失应由其自己承担。对证据十三、十四的判决书无异议，确认拆迁违法并不是原告获得高额意愿赔偿的理由。原告是浅井头村村民，其不应当超出其他浅井头村村民所应获得的补偿。原告对被告的证据质证意见为：对证据一的真实性无异议，但对证明目地有异议，该审批手续是1991年，原告所在房屋的土地在2011年时已变更为国有土地，应依据国有土地的标准进行赔偿。对证据二的真实性和证明方向均有异议，一、被告提供的现场勘验笔录和公证处记录均为复印件。二、现场勘验笔录和公证处记录均是被告单方制作，没用其他村民在场，原告对记录内容不予认可。三、笔录的记录时间及人员签字均不能确认真实性。从笔录的内容看，没有日常生活用品，而二原告在房屋被强拆之前一直在此居住，故该证据记录内容不符合常理。该记录的随意性和不详尽性不能作为记录原告房屋内物品的依据。光盘的录制内容没有从被告第一时间进入原告家中开始录，当时原告家中无人，门锁紧闭，被告侵入原告家中肯定是采取强制暴力手段强制进入，而这些都未录制到视频中，该光盘记录的视频内容不完整，具有片面性且视频中原告家中杂乱不堪，布满灰尘，明显是被告在录制视频前强行将原告家中财产带走后录制的。录制内容没有将原告家中的所有房屋录制完整。且提交光盘的形式不符合证据法的规定，应当出具视频原始的载体，故真实性和证明目的原告不予认可。对证据三的真实性无异议，但不能作为原告的赔偿依据，该补偿安置方案是2011年4月18日颁布的，而原告的房屋在2017年10月被强制拆迁，至今未拿到赔偿款，被告的行政违法行为应当以赔偿为标准，而不是以安置的补偿为标准。对证据四的真实性认可，但对证明方向不予认可。一、该鉴定报告是由被告单方委托，2016年10月原告仍在被拆迁房屋居住，被告在原告不知情的情况下作了评估报告，没有经原告同意。二、该鉴定报告对本案的赔偿标准不具有参考性，报告是2016年10月作出的，原告至今未得到赔偿。三、该评估报告与真实情况不符。评估报告中显示，因受条件限制，本次评估未能入户勘察。评估内容均是被告单方提供，与真实情况不符，原告不予认可。评估明细表中显示，建筑面积200平方米，而原告被拆迁房产有六层之高，建筑面积高达645平方米，显然与真实情况不一致。本院经审理查明，二原告系夫妻，刘会芳系洛阳市涧西区原工农乡浅井头村村民。刘会芳持有的原洛阳市郊区人民政府颁发的洛郊集建（05）字第000014号《集体土地建设用地使用证》载明地号为05-12-676，用地面积100.3（㎡），其中建筑面积86.3（㎡），用途为住宅，原告在此宅基地上建有房屋一处。2009年至2011年，该村集体建设用地先后被批准征收为城市建设用地。受洛阳市涧西区浅井头城中村改造指挥部委托，2016年11月1日，河南天元资产评估事务所有限公司作出豫天元评报字（2016）第024-10号评估报告，评估结论为原告房屋建筑物（不含装修及土地使用权）在2016年10月27日的市场价值为359880元。原告未收到该评估报告。2017年9月27日。洛阳市涧西区浅井头城中村改造指挥部在原告房屋墙外张贴告知书，该告知书载明：“刘会芳（刘铁生），浅井南路打通是市重点工程，你家宅基地在该地块上。浅井头城中村改造指挥部工作组已找你多次，你拒不见面。限你自公告之日起三日内，到浅井头城中村改造指挥部工作组洽谈你位于浅井头村南新街05-12-676号宅基地的征迁事宜。否则，涧西区浅井头城中村改造指挥部将对该宅基地上的房屋进行拆除，一切后果由你承担”。2017年10月10日，涧西区公证处、涧西区浅井头城中村改造指挥部工作人员进入原告家，对室内物品进行清点登记。现场勘验记录显示原告房屋内的物品如下：前厅：豫Ｃ×××××大阳DY摩托车1辆、老电表DT862型1个、人力三轮车1辆、1m×2m床板1张；小厅：冰柜1台、1.3m×1m×0.5m五斗柜1个、四层简易鞋架1个、上海华生FT-9型台扇1台；中厅：?1.2m吊扇1台、钢木材质三人沙发床1个、60㎝不锈钢盆2个、KFR-35W/dLD57-13格兰仕空调1套、1.5m×1m×0.5m梳妆台1个、0.45m×0.8m装饰画1幅；卧室：1m×1.5m×0.4m高密板梳妆台1个、1.6m×0.3m×1m书柜1个、缝纫机1台；主卧：五斗柜1个、三开门衣柜1个、1.2m×0.6m×0.8m木制写字台1张、1.5m×2m木制双人床1张、1.5m×2m竹凉席1付、无靠板折叠椅2张、威妮电暖气1台、圆凳子1个、1.2m×0.35m×1.1m鞋柜1个、落地式小太阳电暖气（坏）1部；厨房：桌子3张、单灶汽灶1个；二楼：大衣柜（破）、五斗桌（破）、雪鸽牌弯梁26自行车（破）；三楼：茶几（破）、三斗桌（破）、二斗桌（破）、1.2m×2m单人床（破）、三人皮沙发（破）、吊柜2个（破）；四楼：1.2m×2m单人钢丝床1个。同日，原告房屋被强制拆除。原告遂对被告强制拆除房屋行为提起行政诉讼，本院于2018年6月13日作出（2017）豫03行初292号行政判决，判决确认被告涧西区政府拆除原告家房屋的行为违法。涧西区政府不服提起上诉，河南省高级人民法院于2018年11月2日作出（2018）豫行终2428号行政判决，判决驳回上诉，维持一审判决。后原告向被告提出行政赔偿申请，但被告在法定期限内没有作出是否赔偿的决定。原告遂于2019年6月20日向本院提起行政赔偿诉讼，要求赔偿：一、原告房屋损失9223500元、室内物品损失343024元、装修及附属物损失830980元，自2017年10月至2018年12月租金120000元，2017年10月至2018年12月误工费每月3200元共计48000元，宅基地补偿100万元，过渡费租金15个月、每月4000共计60000元，搬迁费20000元,以上共计11645504元；二、精神损害赔偿金600000元；三、由被告承担本案诉讼费、保全费用。另查明，《洛阳市涧西区工农乡浅井头村整体改造征收补偿安置方案》在房屋面积及性质认定办法部分载明：“（一）有效合法面积认定办法：民宅以宅基证或上级批文范围内所建房屋一、二（含二层）层面积为准。（二）宅基证或上级批文以外及非法占用土地上的所有建（构）筑物面积不予认定”。该方案在补偿安置方式与标准部分规定：“货币补偿安置标准：1、二层以下（含二层）房屋有效合法面积按3800元/㎡予以货币补偿。宅基证内第三层面积按2:1折算后3800元/㎡予以货币补偿。2、宅基证外和四层以上（含四层）面积，按洛涧[2011]5号文件予以货币补偿”。本院认为，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。本案中，涧西区政府强制拆除刘会芳、刘铁生涉案房屋的行为已被人民法院生效行政判决确认违法，故应对刘会芳、刘铁生的合法财产损失承担相应赔偿责任。一、关于原告第一项赔偿请求即求偿房屋、室内物品、装修、附属物、房屋出租收益、误工费、宅基地补偿、过渡费、搬迁费等损失问题。1、关于房屋、附属物、装修损失的赔偿问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。本案中，原告房屋已经被政府拆除，因此对原告的房屋、附属物、装修损失以支付赔偿金的方式赔偿，符合客观实际和法律规定。原告房屋属于在农村宅基地上建筑的房屋，原告持有宅基证，没有办理建设规划审批手续。《洛阳市城中村改造实施办法》规定对需补偿安置房屋的认定标准为：村民持有宅基证，宅基地范围内两层以下（含两层）的房屋主体建筑面积，认定为应补偿安置面积。结合《洛阳市涧西区工农乡浅井头村整体改造征收补偿安置方案》将民宅以宅基证或上级批文范围内所建房屋一、二（含二层）层面积认定为有效合法面积的规定，原告两层（含两层）以下房屋主体建筑面积应作为赔偿范围；对三层以上房屋及附属物，鉴于原告在建筑时投入了一定成本，为了最大限度保护原告合法权益，应予以合理补偿。最高人民法院行政审判庭（2005）行他字第5号《关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》指出“行政机关征用农村集体土地之后，被征用土地上的原农村居民对房屋仍享有所有权，房屋所在地已被纳入城市规划区的，应当参照《城市房屋拆迁管理条例》及有关规定，对房屋所有权人予以补偿安置”。最高人民法院法释（2011）20号《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定:“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费”。本案原告两层以下房屋所占用的地虽系集体土地，但已经被批准征收为城市建设用地，应参照同地段、同类型国有划拨土地房屋价值予以赔偿。与此相对应的原告两层以下房屋装修损失一并予以赔偿。原告三层以上房屋、装修及附属物应参照《洛阳市涧西区工农乡浅井头村整体改造征收补偿安置方案》酌情计算补偿其损失。2、关于原告屋内物品损失的赔偿问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，涧西区浅井头城中村改造指挥部工作人员，对原告室内物品进行了清点登记，涧西区公证处予以现场公证，本院予以采纳。被告应结合日常生活常识、常理，考虑物品折旧等因素，基于公平原则，对现场勘验记录载明的原告室内物品损失酌定予以赔偿。3、关于原告主张的搬迁费、过渡费损失的赔偿问题。本案中，拆除房屋，客观上存在搬迁费用，对原告的搬迁费用被告应酌定予以赔偿。关于原告主张的过渡费问题，考虑到过渡费的设置目的在于弥补被征收人房屋被拆除后至安置补偿款或安置房交付前另租房屋居住产生的损失，综合浅井头村征迁过程中过渡费支付标准及原告家庭人员情况、当地租房价格等因素，被告应酌定支付过渡费，从2017年10月10日房屋被拆除之日起至赔偿款支付到位之日止。4、关于原告主张的宅基地补偿问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物归附着物的所有者所有。根据上述规定，本案原告持有《集体土地建设用地使用证》，包含原告房屋所占地块在内的浅井头村集体建设用地被批准征收为城市建设用地，土地补偿费应归村集体经济组织所有而不是归原集体土地建设用地使用权人所有。故原告的该主张缺乏法律依据，本院不予支持。5、关于原告主张的房屋出租收益、误工费损失赔偿问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对公民、法人、其他组织财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据上述规定，行政行为违法与损害结果之间存在因果关系，是公民、法人、其他组织取得国家赔偿的基础和前提条件，且损害须是必然产生的，须是直接损失，而非间接损失。原告主张的房屋出租收益、误工费等损失，均不属于被告违法行为必然导致原告产生的费用，即不属于直接损失，要求国家赔偿缺乏法律依据，本院不予支持。二、关于原告第二项赔偿请求即求偿精神损害抚慰金问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”。该法第三条和第十七条规定的都是侵犯人身权的情形。而本案原告求偿的基础是被告违法强拆原告房屋的行为，系对原告财产权的侵犯而非对其人身权的侵犯。因此，本案中原告主张赔偿精神损害抚慰金，缺乏法律依据，本院不予支持。三、关于原告求偿的诉讼费即案件受理费、保全费用赔偿问题。依照《诉讼费用交纳办法》第八条第四项的规定，行政赔偿案件不交纳案件受理费，本案也没有产生保全费用，故原告主张的案件受理费、保全费损失不存在，该项请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项，第三十二条，第三十六条第（三）、第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，经合议庭评议，判决如下：一、责令被告洛阳市涧西区人民政府在本判决生效之日起90日内按照本判决对原告刘会芳、刘铁生房屋附属物损失、装修损失、室内物品损失、搬迁费损失、过渡费损失依法予以行政赔偿；二、驳回原告刘会芳、刘铁生的其他赔偿请求。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  王文朝审判员  叶乃君审判员  王洪涛二〇一九年十月九日书记员  吴冬萍附：本案判决适用的法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。2、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。3、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利:……(四)造成财产损害的其他违法行为。4、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。5、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。6、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。