河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0104行初111号 原告邢建丽，女，1973年12月3日出生，汉族，农民，现住石家庄市桥西区。 委托代理人文国平（与原告系夫妻关系），男，1971年5月7日出生，汉族，石家庄水泵厂下岗职工，现住石家庄市桥西区。 被告石家庄市公安局桥西分局，住所地石家庄市桥西区新石北路393号，统一社会信用代码：11130100000245382U。 法定代表人马立新，局长。 委托代理人董培宁，男，该局法制大队民警。 委托代理人韩江伟，女，该局法制大队民警。 被告石家庄市公安局，住所地石家庄市元南路66号，统一社会信用代码：111301000000224987N。 法定代表人刘胜，局长。 委托代理人曹荣阔，男，该局法制支队民警。 委托代理人谷毅，男，该局法制支队民警。 原告邢建丽不服被告石家庄市公安局桥西分局（以下简称桥西分局）行政处罚决定、石家庄市公安局（以下简称市公安局）行政复议决定行为，于2019年5月27日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月27日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月4日公开开庭审理了本案。原告邢建丽及其委托代理人文国平、被告桥西分局的委托代理人董培宁、法被告市公安局的委托代理人曹荣阔均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告桥西分局于2019年3月6日作出西公（汇）行罚决字【2019】0065号行政处罚决定，决定对原告邢建丽行政拘留九日。被告市公安局于2019年5月7日作出石公复决字【2019】262号行政复议决定，决定维持西公（汇）行罚决字【2019】0065号行政处罚决定。 原告邢建丽诉称，2019年3月4日汇通办事处通知我5日上午9点到办事处，说要给我解决落实旧村改造补偿安置问题，但我到后却又说不能给解决，理由是因为户口在汇祥居委会的访民吕秀丽闹事。我房屋、土地在都是确权的，吕跟我情况完全不同。我想起北京律师要我带证据和资料到事务所详谈的事，于是就买票坐上火车，我刚下火车没走几步就有人上前与我打招呼，桥西区信访局李尚等六人走来把我围在中间让我跟着他们走，一个自称驻京办的人就要我跟他驶出北京西火车站回到石家庄。汇通办事处报假警诬陷我在北京非正常上访，派出所民警因办事处命令拘留我竟来来回回打印口供不下七八次，派出所关押我24小时又宣布拘留我九天。我当场要拘留证但却不给。3月15日我回到家中发现仍没给拘留证明。3月21日，我第三次到派出所要拘留证，等一个多小时才从电脑里打印出来交给我。行政处罚决定书说我到北京进行非正常上访，扰乱了北京市的公共秩序。根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项拘留。派出所以此项规定处罚是滥用权力、弄虚作假、执法犯法，严重侵害了我合法权益。一、两个被告违反了《中华人民共和国行政处罚法》第十五条、第三十条之规定。根据《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》第一条、第四条，《信访条例》第四十七条第二款规定处罚没有依据。3月5日虽是国内重大会议期间，我自己没带也没看见信访局李尚等人带材料、横幅、状衣状纸等行为发生；我在北京火车站无攀爬、自伤、自残、自杀等过激行为。如果说我非正常上访那信访局的李尚等人也同样是非正常上访了，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条、第十二条规定得知，若我在北京西火车站做违法的事会由北京西铁路公安给我行政处罚，就算将案件移交给汇通派出所也由铁路公安办理移交手续，所以二被告做出行政处罚决定和维持行政处罚的决定严重错误。根据《中华人民共和国国务院信访条例》规定得知第十六、第十八和第二十条是非正常上访行为。我没有该规定的行为，二被告决定行政处罚和维持处罚的行为严重错误。二、桥西分局违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第二十四条、第三十八条之规定，民警在汇通派出所搜查我书包搜出三份信访举报书并带走，这并不能证明我有非正常上访的事实。根据《行政处罚法实施细则》第三条、第四条规定得知，我一直待在书包里不曾外露的资料不符合法定程序不能做定案证据，在没违法行为事实、理由也无法定依据情况下，二被告决定行政处罚和维持处罚的行为严重错误。三、桥西分局违反《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条之规定，派出所不但没当场将处罚决定书交付给我，而且没交给我的家人，也没邮寄或公告，我在行政复议申请里已将以上事实告知。根据《行政处罚法实施细则》第三十八条、第四十条规定得知。市局在明知分局做出的处罚决定没写受行政处罚的违法行为事实理由也无法定依据，还未依法将行政处罚决定书送达当事人的情况下做出维持处罚的决定严重错误。综上所述，被告桥西分局做出的西公（汇）刑罚决字【2019】0065号《行政处罚决定书》和市公安局石公复决字【2019】262号《行政复议决定书》违反法律法规政策，侵犯了我合法权益。根据《行政诉讼法》第十二条规定，特向贵院提起诉讼。请求法院依法判决：一、撤销桥西分局西公（汇）行罚决字【2019】0065号《行政处罚决定书》；二、撤销市公安局石公复决字【2019】262号《行政复议决定书》；三、被告赔偿错误关押原告24小时又拘留九天的损失3594元；四、被告承担本案全部诉讼费用。 原告邢建丽向本院提交了以下证据：《行政处罚决定书》、《行政复议决定书》及送达凭据。 被告桥西分局辩称，一、原告邢建丽违法事实清楚，证据充分，适用法律正确。2019年3月5日，原告邢建丽到北京上访，被石家庄市桥西区汇通街道办事处工作人员接回送至公安机关。经查，邢建丽因其房屋拆除补偿一事多次到北京上访，2019年3月5日在北京召开全国“两会”期间，原告仍以问题未得到解决为由到北京上访，其行为构成扰乱公共秩序。2019年3月6日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，我局依法作出西公（汇）行罚决字【2019】0065号行政处罚决定，对原告邢建丽行政拘留九日。上述事实有邢建丽的询问笔录、石家庄桥西区信访局和汇通街道办事处的情况说明、查获经过等证据证实。二、我局办理此案程序合法。2019年3月5日，石家庄市桥西区汇通街道办事处工作人员到我局汇通派出所报案，并将原告送至我公安机关。我局汇通派出所依法受理此案，开展调查取证工作，在作出行政处罚决定之前对原告履行了告知程序，告知作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知原告依法享有的权利。调查结束，我局依据违法行为人的违法事实及证据作出行政处罚决定并向原告宣告行政处罚决定书，并当场交付原告邢建丽，邢建丽拒绝在传唤证、询问笔录、告知笔录、行政处罚决定书等文书材料上签字。邢建丽被传唤至派出所，我公安机关制作了《被传唤人家属通知书》，并直接通知了邢建丽的家属文国平，对邢建丽作出行政处罚决定后，我公安机关制作了《行政拘留家属通知书》，并直接通知到邢建丽的家属文国平，而文国平拒绝在两份通知书上签字。在该案的办理上，我局及汇通派出所从受理案件到最终作出行政处罚决定并执行，严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》中的法律程序进行。 综上所述，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法 》第二十三条第一款第二项之规定作出行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，法律依据正确、处罚适当，程序合法，为了维护法律的尊严，请求人民法院驳回原告的请求。 被告桥西分局向本院提交了以下证据：受案登记表、受案回执、传唤证、《被传唤人家属通知书》、《证据保全决定书》、公安行政处罚告知笔录、《行政处罚决定书》、《行政拘留家属通知书》、行政案件权利义务告知书、询问笔录、情况说明、证据保全清单、到案经过等证据；法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》。 被告市公安局辩称，一、我局办理邢建丽行政复议一案程序合法。2019年3月21日，邢建丽到我局申请行政复议，当日我局予以受理，并向其送达了受理通知书。2019年3月30日，被告桥西分局在法定时限内向我局提交了答复意见书和相关证据。2019年5月7日，经审批我局作出石公复决字【2019】262号行政复议决定，对于当日通过邮寄方式将复议决定书送达给邢建丽。我局在办理邢建丽行政复议一案中，严格按照《公安机关办理行政复议案件程序规定》的规定作出的行政复议决定程序合法。二、我局作出的行政复议决定内容正确。经审理查明，2016年3月5日，邢建丽到北京进行非正常上访，扰乱了北京市的公共秩序。上述事实有邢建丽的询问笔录、石家庄市桥西区信访局和汇通街道办事处的情况说明、到案经过、前科资料等证据予以证实。我局作出的行政复议决定内容正确。综上所述，我局作出的行政复议决定内容正确，程序合法，请求人民法院依法驳回邢建丽的诉讼请求。 被告市公安局向本院提交了以下证据：《行政复议申请书》、行政复议受理审批表、行政复议申请受理通知书、行政复议提交答复通知书、答复意见书、行政复议决定审批表、《行政复议决定书》及邮寄凭证；法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《公安机关办理行政复议案件程序规定》、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释。 经审理查明，2019年3月5日中午12时许原告邢建丽乘火车从石家庄市到北京市非正常上访，扰乱了北京市公共秩序。2019年3月5日，石家庄市桥西区信访局、石家庄市桥西区人民政府汇通街道办事处出具情况说明，载明：“2019年3月5日，正值全国“两会”敏感时期，我辖区居民邢建丽乘坐G652次火车进京至重点区域上访，扰乱北京社会秩序。经街道和驻京工作人员做工作，于17时50分左右抵达石家庄。”2019年3月6日，石家庄市桥西区人民政府汇通街道办事处出具情况说明，载明：“我办于2019年3月5日11：40左右接到桥西区信访局电话通知我辖区居民邢建丽抵京非法上访，于2019年3月5日下午17：30左右接回石家庄送至汇通派出所。”2019年3月5日，桥西分局汇通派出所出具《到案经过》，载明：“2019年3月5日18时许，接到汇通办事处移交的到北京上访的违法嫌疑人邢建丽”。2019年3月6日，桥西分局汇通派出所作出西公（汇）证保决字【2019】0013号《证据保全决定书》，决定对原告邢建丽证据保全清单中的信访材料物品予以扣押。2019年3月5日、6日，桥西分局汇通派出所民警对原告邢建丽进行询问并制作询问笔录，向原告告知行政案件权利义务。2019年3月6日，被告桥西分局作出西公（汇）行罚决字【2019】0065号《行政处罚决定书》。被告桥西分局查明，2019年3月5日，邢建丽到北京非正常上访，扰乱了北京市的公共秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对邢建丽行政拘留九日。执行方式和期限：由石家庄市公安局桥西分局送石家庄市拘留所执行行政拘留九日。现已执行完毕。原告邢建丽于2009年3月21日向被告市公安局申请行政复议。被告市公安局于当日予以受理，并向原告作出《行政复议申请受理通知书》，向被告桥西分局作出《行政复议提交答复通知书》，被告市公安局于2019年5月7日作出石公复决字【2019】262号《行政复议决定书》。决定维持石家庄市公安局桥西分局西公（汇）行罚决字【2019】0065号行政处罚决定，并于当日向原告邮寄送达。 另查明，原告邢建丽曾因到北京市天安门地区进行非法上访，扰乱公共秩序，被北京公安机关训诫，石家庄市公安局桥西分局作出行政处罚决定。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的。”根据《信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管理更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品案件除外。”本案中，被告桥西分局依据信访局以及办事处的情况说明、证据保全材料等证据，认定原告在2019年3月5日到北京市上访，扰乱公共秩序的违法事实存在，原告邢建丽居住地在石家庄市桥西区，被告依照办理行政案件程序规定立案调查处理原告扰乱公共秩序的违法行为并无不妥。被告市公安局受理原告的行政复议申请后，作出行政复议决定，事实清楚，符合法定程序，适用法律、法规正确，应予维持。原告诉请要求撤销《行政处罚决定书》及《行政复议决定书》的理由不能成立，本院不予支持。经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告邢建丽的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告邢建丽负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。（并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费；收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  齐玉华 人民陪审员  魏艳萍 人民陪审员  赵 芸 二〇一九年十月三十一日 书 记 员  刘子豪