四川省宜宾市南溪区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川1503民初1551号 原告：四川万通路桥建筑安装有限公司，住所地：四川省泸州市江阳区邻玉镇石油路219号。 法定代表人：杨世林，职务：总经理。 委托诉讼代理人：王发才，系该公司员工。 被告：宜宾市南溪区农村公路项目工程管理处，住所地：四川省宜宾市南溪区南溪街道长江大道西段94号。 负责人：代磊，职务：主任。 委托诉讼代理人：林甲海，四川甲海律师事务所律师。 原告四川万通路桥建筑安装有限公司（以下简称万通公司）与被告宜宾市南溪区农村公路项目工程管理处（以下简称南溪公路项目管理处）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年8月15日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告万通公司的法定代表人杨世林及其委托诉讼代理人王发才，被告南溪公路项目管理处的负责人代磊及其委托诉讼代理人林甲海到庭参加了诉讼。本院本案现已审理终结。 原告万通公司向本院提出诉讼请求:1、请求法院依法判决被告南溪公路项目管理处支付原告万通公司工程款1453042.46元及利息（利息以1453042.46元为基数，从2018年4月29日起按年利率6%计算至付清之日止），同时向原告万通公司支付由此产生的损失564413.64元；2、请求法院依法判决被告南溪公路项目管理处退还原告万通公司工程质保金496334.93元；3、本案诉讼费等由被告承担。 事实和理由：被告南溪公路项目管理处系南溪区委编制委员会批准成立的事业单位，负责全区农村公路建设的项目筹划、资金筹措、农村公路建设、质量监督管理工作。其为修建南溪区马旦溪大桥新建工程，对外进行招投标。后原告万通公司中标该工程项目，被告南溪公路项目管理处于2014年3月7日向原告万万通公司发出中标通知书。2014年4月11日，原、被告双方签订了《南溪区裴石乡马旦溪大桥新建工程施工合同》，合同对双方权利和义务进行明确约定。合同签订后，原告组织人员进行施工修建，现该工程已修建完工，且于2018年4月28日经宜宾市南溪区审计局审计，明确审定金额为9926698.69元。经核实，被告仅向原告拨款7977321.3元，尚欠原告工程款1453042.46元及工程质保金496334.93元。按合同约定，审计结束后一个月之内应拨付工程款，鉴于被告一直拖欠原告工程款项和质保金，原告一直在向被告主张权利，但被告仍然拒付，严重损害了原告的合法权益。综上，原告为维护自身合法权益，特起诉至人民法院，请求人民法院依法判决支持原告的诉讼请求。 被告南溪公路项目管理处辩称，一。原告万通公司要求支付的工程尾款金额有误。马旦溪大桥工程结算总价款为9926698.69元，工程保证金496334.93元，被告已支付工程进度款8038168元，扣除保证金和已支付的工程进度款后，工程尾款为1392195.76元。二、原告万通公司要求被告支付工程款的条件未成就，原告无权要求支付工程尾款及质保金。（一）根据双方签订的《南溪区裴石乡马旦溪大桥新建工程施工合同》条款约定，被告目前应支付工程总价款的80%，但被告已支付工程款8038168元，已经支付到了工程总价款的80.98%。（二）《公路工程竣（交）工验收办法》规定：“公路工程验收分为交工验收和竣工验收两个阶段”。交工验收是检查施工合同的执行情况，评价工程质量是否符合技术标准及设计要求，是否可以移交下一阶段施工或是否满足通车要求，对各参建单位工作进行初步评价。竣工验收是综合评价工程建设成果，对工程质量、参建单位和建设项目进行综合评价。公路工程进行竣工验收应具备以下条件：1、通车试运营2年后；2、交工验收提出的工程质量缺陷等遗留问题已处理完毕，并经项目法人验收合格；3、工程决算已按交通部规定的办法编制完成，竣工决算已经审计，并经交通主管部门或其授权单位认定；4、竣工文件已按交通部规定的内容完成；5、对需进行档案、环保等单项验收项目，已经有关部门验收合格；6、各参建单位已按交通部规定的内容完成各自的工作报告；7、质量监督机构已按交通部规定的公路工程质量鉴定办法对工程质量检测鉴定合格，并形成工程质量鉴定报告。原、被告双方签订的施工合同专用合同条款约定：“工程竣工验收备案并经审计结束后一月内支付至结算总价款的95%”。然而，本工程只进行了交工验收，未进行竣工验收。原告未按照上述规定提供竣工验收资料，造成工程项目无法进行竣工验收，也未进行工程竣工验收备案。因此，原告要求被告支付工程总价款的95%，无事实和法律依据。（三）原、被告双方签订的施工合同项目专用条款数据表约定：“缺陷责任期：自实际交工日期起计算2年”。项目专用合同条款约定：“质保金在质量缺陷责任期满后一个月内退还质保金的50%，剩余的50%再三年后一个月内退还（不计利息）”。该工程于2017年7月19日进行交工验收，质量缺陷责任期于2019年7月18日届满，质保金为工程结算总价款的5%即496334.93元，现到期应支付的质保金为工程结算总价款的2.5%即248167.47元。然而因法院财产保全、执行扣留、冻结并要求提取的工程款质保金为1546284元，故在法院未解除冻结前，被告无权直接将到期质保金支付给原告。（四）根据双方施工合同约定：“承包人不得以任何借口拖欠材料、设备货款及民工工资等费用，如果出现此种现象，发包人有权代位支付其拖欠的材料、设备货款及民工工资，并从应付给承包人的工程款中扣除相应款项”。即便是支付工程尾款和质保金条件成就，因原告拖欠材料、设备货款及民工工资的情况严重，原告也有权根据合同约定代位支付其拖欠的款项。综上，原告要求被告支付工程尾款和质保金的请求不能成立，清法院驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院异议确认并在卷作证，对当事人有争议的证据，本院依法进行了审查。 本院经审理认定事实如下：被告南溪公路项目管理处负责宜宾市南溪区农村公路建设的项目筹划、资金筹措、农村公路建设实施、质量监督管理及招标工作，性质属于事业单位法人。因宜宾市南溪区裴石乡马旦溪工程项目建设需要，2014年4月11日，原告万通公司与被告南溪公路项目管理处签订《南溪区裴石乡马旦溪大桥新建工程施工合同》（以下简称施工合同）。合同约定由万通公司承建南溪公路项目管理处发包的马旦溪大桥。施工合同分为公路行业标准专用合同条款及项目专用合同条款两大部分。关于工程的竣工验收等事项，双方在公路行业标准专用合同条款的第1.1.6.2条和第1.1.6.3条约定：“竣工验收：指《公路工程竣（交）工验收办法》中的竣工验收。通用合同条款中“国家验收”一词具有相同含义；交工：指《公路工程竣（交）工验收办法》中的交工。通用合同条款中“竣工”一词具有相同含义”。第18.9条关于竣工文件的约定为：“承包人应按照《公路工程竣（交）工验收办法》中的相关规定，在缺陷责任期内为竣工验收补充竣工资料，并在签发缺陷责任期终止证书之前提交”。双方对缺陷责任期在项目专用条款数据表中约定为：“缺陷责任期：自实际交工日期起计算2年，注：缺陷责任期一般应为自实际交工日期起计算2年”。关于工程款项的支付方式，双方在项目专用合同条款中约定：“本工程进度款按实际完成合格工程量的80%进行支付，每月办理一次。承包人应在每月25日前按发包人要求的格式提交进度付款申请表，变更金额不列入进度款支付，经审计后方可支付……工程竣工验收备案并经审计结束后一月内支付至结算总价款的95%。质保金在在质量缺陷责任期满后一个月内退还质保金的50%，剩余的50%再三年后一个月内退还（不计利息）”。合同签订后，万通公司按约修建了案涉马旦溪大桥工程。工程完工后，原告于2017年7月19日取得了完工验收确认表。2018年4月27日，案涉工程经审计结算，其工程造价总金额评定为9926698.69元。在施工程中，被告向原告支付工程进度款共计8038168元（根据被告提交的支付凭据予以认定），尚差欠1888530.69元工程款未支付（其中包含质保金496334.93元）。 另查明，根据《公路工程竣（交）工验收办法》规定：“公路工程验收分为交工验收和竣工验收两个阶段”。交工验收是检查施工合同的执行情况，评价工程质量是否符合技术标准及设计要求，是否可以移交下一阶段施工或是否满足通车要求，对各参建单位工作进行初步评价。竣工验收是综合评价工程建设成果，对工程质量、参建单位和建设项目进行综合评价。公路工程进行竣工验收应具备以下条件：1、通车试运营2年后；2、交工验收提出的工程质量缺陷等遗留问题已处理完毕，并经项目法人验收合格；3、工程决算已按交通部规定的办法编制完成，竣工决算已经审计，并经交通主管部门或其授权单位认定；4、竣工文件已按交通部规定的内容完成；5、对需进行档案、环保等单项验收项目，已经有关部门验收合格；6、各参建单位已按交通部规定的内容完成各自的工作报告；7、质量监督机构已按交通部规定的公路工程质量鉴定办法对工程质量检测鉴定合格，并形成工程质量鉴定报告。 又查明，原告万通公司因对外差欠各种债务，从2018年12月至2019年7月期间，法院冻结了原告在被告处的案涉工程款及质保金共计1546284元。 本院认为，本案争议焦点为原告万通公司起诉要求被告南溪公路项目管理处向其支付剩余工程款及退还质保金的条件是否成就。对该争议焦点，本院分析认定如下： 原告万通公司作为具备施工资质的承包人，其与发包人南溪公路项目管理处之间签订的施工合同，均系双方当事人真实意思表示，内容真实、合法、有效。双方当事人均应当按照合同及协议的约定履行各自的义务。原、被告签订的施工合同中明确约定：“竣工验收：指《公路工程竣（交）工验收办法》中的竣工验收；交工：指《公路工程竣（交）工验收办法》中的交工。”也就是案涉工程的竣工验收及交工条件及标准均适用《公路工程竣（交）工验收办法》的相关规定。而按照《公路工程竣（交）工验收办法》的规定：“公路工程验收分为交工验收和竣工验收两个阶段”。同时验收办法规定：“公路工程进行竣工验收应具备以下条件：1、通车试运营2年后；2、交工验收提出的工程质量缺陷等遗留问题已处理完毕，并经项目法人验收合格……”；结合上述规定充分说明案涉工程除了要取得交工验收文件以外，还应当在交工验收后2年办理正式的竣工验收手续。再次，根据施工合同中第18.9条关于竣工文件的约定：“承包人应按照《公路工程竣（交）工验收办法》中的相关规定，在缺陷责任期内为竣工验收补充竣工资料，并在签发缺陷责任期终止证书之前提交”。而双方的缺陷责任期按合同约定即为实际交工日期起计算2年。说明，原告在取得完工确认表后2年内，还应当为竣工验收提交竣工资料，也就是说在案涉工程完工后，还要办理相应的竣工验收手续。上述约定和规定充分印证，案涉工程的竣工验收是分成两个阶段完成，在取得了完工确认以后才能进行下一个竣工验收的阶段。而本案中，原告仅取得了完工验收确认表，尚未办理工程的竣工验收手续。而根据原、被告双方在施工合同中关于付款方式的约定：“工程竣工验收备案并经审计结束后一月内支付至结算总价款的95%”。案涉工程目前尚未办理竣工验收手续，因此原告要求被告支付剩余工程款的诉讼请求，不具备支付条件，本院对上述请求依法不予支持。对于原告要求被告退还质保金的诉讼请求，根据施工合同约定：“质保金在在质量缺陷责任期满后一个月内退还质保金的50%，剩余的50%再三年后一个月内退还（不计利息）”。案涉工程的质量缺陷责任期于交工之日起两年届满，因此按照合同约定，其中50%的质保金即的付款期限于2019年8月17日届满，但剩余50%的质保金248167.47元，因还需再过三年后一个月内支付，因此付款期限尚未届满，该部分质保的现不具备支付条件。关于其中已经到付款期限的50%的质保金，因原告万通公司对外差欠各种债务，其案涉工程的工程款和质保金被法院冻结的金额已达1546284元，因此虽然付款期限已经届满，但因原告万通公司案涉工程款项已被冻结，由于冻结措施具有强制性，且已冻结的款项属于其他案外债权人今后获取权利兑现的保障。因此，在冻结资金尚未被法院依法解除的前提下，原告万通公司不能要求被告南溪公路项目管理处直接向其支付差欠的款项。结合以上分析，本院认为原告万通公司起诉要求被告南溪公路项目管理处向其支付剩余工程款及退还质保金的条件均不成就，因此对原告要求被告向其支付工程尾款及质保金的诉讼请求，本院依法不予支持。因上述款项尚未达到支付条件，因此被告不存在逾期付款的违约行为，原告要求被告支持逾期付款利息并赔偿损失的诉讼请求，于法无据，本院依法不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条的规定，判决如下： 驳回原告四川万通路桥建筑安装有限公司的诉讼请求。 案件受理费26910元，由原告四川万通路桥建筑安装有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长 陈 希 人民陪审员 张 锐 人民陪审员 杨兴琼 二〇一九年十月三十日 书 记 员 李佳颖 一、《中华人民共和国合同法》 第八条：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条：当事人应当按照约定全面履行自己的义 务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。