广东省深圳市盐田区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤0308行初2169号原告陈显横，男，汉族，1968年6月21日出生，住址广东省深圳市罗湖区。被告深圳市市场监督管理局，住所地深圳市福田区深南大道7010工商物价大厦，统一社会信用代码11440300MB2C927392。法定代表人邝兵，该局局长。委托代理人刘泉，该局工作人员。委托代理人陈利红，广东中深律师事务所律师。原告陈显橫诉被告深圳市市场监督管理局行政工商登记一案，本院受理后，依法组成合议进行了审理，现已审理终结。原告诉称，2005年9月华南水务集团有限公司依据其于2005年9月6日作出的股东会决议向被告申请相应的变更登记备案，并经过被告的核准。决议内容包括：原告出资1600万元，新增为公司股东。然而，原告自始至终没有作出任何的要成为公司股东的意思表示，没有就成为公司股东一事而与公司或股东进行任何接触，也没有对公司进行1600万元的出资。原告自始至终也没有授权其他任何人代为进行上述法律行为。原告因他人非法、虚假的冒名行为而遭受了1600万元的损失，正通过诉讼途径挽回损失。被告负有对相应变更登记备案申请的形式审查及合理实质审查的义务，但被告疏于履行该义务。故诉求法院:1.判令被告于2005年作出的关于原告成为深圳市华南水务集团有限公司股东的变更登记备案行为违法并撤销该行为；2.本案诉讼费用由被告承担。被告辩称，一、原告的诉讼申请已超出法定的申请期限。依据深圳市华南水务集团有限公司的申报材料，被告于2005年9月8日核准该公司增加注册资本，将原告登记为该公司股东。该公司于2007年6月21日再一次申请变更股权，此次提交的变更材料中，有原告签署的股东会决议及本人到公证处公证的股权转让公证文件，由此可推断原告至少于2007年6月就已知本人被登记为深圳市华南水务集团有限公司股东，但原告于2019年6月才提出行政诉讼，明显超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的五年最长诉讼时效。二、被告将原告登记为深圳市华南水务集团有限公司股东的行为适用法律正确、程序合法。2005年9月，深圳市华南水务集团有限公司委托公司员工许洪乾向被告申请该公司注册资本及股东变更，提交了公司变更登记申请书、全体股东签署的公司章程及股东会决议、新股东的身份证明、验资报告等书面材料。依据《中华人民共和国公司登记管理条例》(1994年版)第二十四条、第二十八条第一款、第三十一条第一款之规定，登记机关对申请材料进行了审查，认为深圳市华南水务集团有限公司提交的材料齐全、符合法律法规规定的形式，登记机关于2005年9月8日核准了该的变更登记，并将原告依法登记为该公司的股东。三、申请材料的真实性由申请人负责，被告已尽法定审查义务。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条第一款的规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。根据《企业登记程序规定》第三条和第九条的规定，企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。依据以上规定，被告按照《中华人民共和国公司登记管理条例》(1994年版)第四十五条以及依法公布的材料清单对申请材料进行了审查，被告对深圳市华南水务集团有限公司的登记已尽法定审查义务，不存在审查过错，申请材料实质内容的真实性应当由申请人负责。四、原告诉请判令被告撤销变更登记的行为缺乏依据。经查看深圳市华南水务集团有限公司此次变更时提交的申请材料，被告认为申请人提交了依照企业登记法律、行政法规和规章公布要求的全部材料，且申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范，被告已尽审慎审查义务。深圳市华南水务集团有限公司提交的变更材料不能证明原告的签名系被他人冒用，原告也未提供证据证明公司变更登记时提交的身份证明是虚假材料，且原告提交的证据之一开立账户申请书仅证明原告在招商银行开设的此账户是通过授权他人办理的，不能证明出资不为本人真实意思表示。原告提交的银行进账单及历史交易清单均未要求本人签字，亦无法证明账户开户、出资系他人冒名。况且，根据相关法律法规规定，企业增资仅需提交由会计师事务所出具的验资报告，被告无需对资金的来源进行实审性审查，被告做出的具体行政行为并无过错。此外，经查深圳市华南水务集团有限公司2007年6月21日的申请材料，原告本人在公证处公证了股权转让事宜后，将其股权转让给第三人。由此可知，原告成为该公司股东是其本人真实意思表示，因此，原告提出的诉讼请求依法不能予以支持。五、原告所诉的行政行为已不宜撤销。深圳市华南水务集团有限公司自2005年9月8日后多次变更了股权，目前登记备案的公司股东已不是原告，且该公司股权已被法院冻结，根据最高人民法院、国家工商总局《关于加强信息合作规范执行与协助执行的通知》中第十二条之规定，为保护善意第三人的权益，原告所诉的行政行为已不宜撤销。综上所述，原告的诉讼申请已超出法定的诉讼期限，被告将原告核准为深圳市华南水务集团有限公司股东的登记行为适用法律正确、程序合法，被告请求法院保障高效、稳定的行政行为，驳回原告的诉讼请求。经审理查明：被告于2005年9月8日核准深圳市华南水务集团有限公司的股东变更申请，将原告及案外人杨委桦新增登记为该公司的股东，原告出资1600万元，持股比例为10%。登记后该公司股东由四名增加至六名。原告不服，于2019年6月20日向我院提行政诉讼，要求撤销该变更登记行为。另外，原告持有的上述股份已于2007年6月21日转让并办理工商登记。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”对发生于2005年9月8日的工商行政登记行为，原告于2019年6月20日向我院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限，其起诉依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第十项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告陈显横的起诉。原告预交的案件受理费人民币50元，本院予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审判长 张  庆  平审判员 王  瑞  瑾审判员 曾    姝二〇一九年十月二十一日书记员 林思敏（兼）附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。