湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘01行初580号原告刘某1，男，19XX年XX月XX日出生，汉族，住湖南省株洲市芦淞区。原告袁某2，女，19XX年XX月XX日出生，汉族，住湖南省株洲市芦淞区。两原告共同委托代理人崔凤荣，北京京平律师事务所律师。被告湖南省人民政府，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人许达哲，省长。委托代理人彭茗，湖南省司法厅工作人员。原告刘某1、袁某2诉被告湖南省人民政府（以下简称省政府）行政复议决定一案，于2019年8月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告省政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月12日公开开庭审理了本案。原告袁某2及委托代理人崔凤荣，被告省政府委托代理人彭茗均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月29日，省政府作出湘府复驳字[2019]53号《驳回行政复议申请决定书》，以超过了行政复议申请期限为由，驳回刘某1、袁某2的行政复议申请。原告刘某1、袁某2诉称：两原告在株洲市芦淞区早禾坪村早禾坪组022号共同拥有合法宅基地及房屋，同时家庭承包林地及鱼塘进行经营，2015年两人感情破裂离婚，协议约定房屋区分楼层归各自所有，承包地和鱼塘共同共有。现原告房屋和土地所在区域面临集体土地征收，因未见征收合法性文件，对征收合法性存疑。原告通过向株洲市自然资源和规划局申请政府信息公开，于2019年4月26日得知株洲市国土资源局作出《征地拆迁补偿安置方案公告》。原告对案涉征地拆迁补偿安置方案不服，株洲市人民政府为案涉征地拆迁补偿安置方案的批准机关，原告遂于2019年6月20日向被告申请行政复议，2019年8月6日，原告收到被告作出被诉行政复议决定，驳回了原告的行政复议申请。原告不服，故诉至法院，请求：1、依法撤销被告省政府作出的湘府复驳字[2019]53号《驳回行政复议申请决定书》，并责令被告恢复审理重新作出复议决定；2、本案诉讼费用由被告承担。原告为证明其诉讼请求，向本院提交了如下证据：证据1、两原告身份证；证据2、集体土地建设用地使用证（株郊集建89字BIII04-245号）；证据3、《林权证》（编号B4300806631）；证据4、两原告离婚协议书；证据1-4拟证明两原告系涉案土地合法权利人，与本案具有利害关系，是本案适格原告。证据5、株资规公开告知【2019】29号《政府信息公开告知书》；证据6、株洲市国土资源局作出的征地拆迁补偿安置方案公告；证据7、行政复议申请书、邮寄底单及签收截图；证据5-7拟证明原告通过政府信息公开方式，于2019年4月26日才得知被诉行政行为的存在；原告在法定期限内向被告申请行政复议，符合行政复议受理条件。证据8、湘府复驳字【2019】53号驳回行政复议申请决定书、邮寄信封、签收截图。拟证明原告于2019年8月6日收到被诉驳回行政复议决定书，依法提起本行政诉讼，符合起诉条件。证据9、《早禾坪储备地块项目建设用地集体土地上被拆迁房屋合法性认定公示榜》第三榜；证据10、《早禾坪储备地块项目征用房屋安置人员公示榜》第三榜；证据11、通过政府信息公开得到的江禄路储备地块项目勘测定界图、征地放线图。证据9-11拟证明：原告所在村域实施征收拆迁，未公告法定征收文件，仅口头动员村民搬迁，仅公榜拆迁名单；原告因名单公示榜方得知其房屋系因早禾坪储备地块项目被征收的事宜；《征地拆迁补偿安置方案公告》（江禄路储备地征收项目）未依法公告，原告不曾知晓其存在，至2019年4月得到政府信息公开回复才得知其房屋被纳入江禄路储备地块征收项目中的有关信息。被告省政府答辩称：一、省政府作出行政复议决定程序合法。省政府收到原告提出的行政复议申请后，依法予以受理并向株洲市人民政府发出了《行政复议答复通知书》。省政府在法定期限内作出湘府复驳字〔2019〕53号《驳回行政复议申请决定书》并送达给当事人，行政复议程序合法。二、省政府作出行政复议决定内容合法。2014年11月27日，省政府作出（2014）政国土字第2155号《农用地转用、土地征收审批单》，批准征收株洲市芦淞区龙泉街道早禾坪村等共计18.2725公顷土地。2015年5月21日，株洲市人民政府作出《征收土地公告》，将批准机关、批准文号、批准征收土地面积、被征收单位等事项予以公告。2015年7月4日，株洲市国土资源局作出《征地补偿安置方案公告》，并在早禾坪村进行了张贴公示，该公告对被征收土地单位、征地补偿标准、房屋补偿安置标准、生产补偿费标准、农业人口安置途径等内容做了规定；并告知被征地集体经济组织及当事人在公告发布之日起5个工作日内可以向株洲市国土资源局申请听证，对补偿标准有异议的可以在公告发布之日起60日内向湖南省人民政府申请行政复议。同日，株洲市国土资源局作出《听证告知书》并送达至早禾坪村委会。2015年7月20日，株洲市人民政府作出《关于的批复》，同意按照《征地拆迁补偿安置方案》实施补偿安置。因株洲市国土资源局于2015年7月4日已将《征地拆迁补偿安置方案》在早禾坪村予以张贴公告，原告自2015年7月4日应当知道该征地拆迁补偿安置方案的内容，但原告直到2019年6月才向省政府申请行政复议，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款关于“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”的规定和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条关于受理条件的规定，原告申请行政复议超过了法定期限，不符合行政复议受理条件，故省政府作出驳回行政复议决定，内容合法。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告省政府向本院提交了以下证据：证据1、行政复议申请书及邮寄单。拟证明被告收到原告提出的行政复议申请。证据2、补正材料及邮寄单。拟证明被告收到原告的补正材料。证据3、行政复议答复通知书及邮寄单。拟证明被告依法向被申请人株洲市人民政府作出答复通知。证据4、行政复议答复书。拟证明被告收到了答复书及相关材料。证据5、驳回行政复议决定书及送达回证。拟证明被告依法作出驳回行政复议决定并向当事人送达。以上证据1-5共同证明案涉行政复议决定程序合法。证据6、（2014）政国土字第2155号《湖南省人民政府农用地转用、土地征用审批单》。拟证明湖南省人民政府于2014年11月27日作出涉案项目用地审批。证据7、征收土地公告及征地拆迁补偿安置方案公告、张贴情况说明、照片。拟证明株洲市人民政府和株洲市国土部门依法履行了土地征收及补偿公告义务。证据8、安置方案听证告知书及送达回证。拟证明株洲市国土部门向原告所在社区送达了安置方案的听证告知书。证据9、征地拆迁补偿安置方案批复。证明涉案《征地拆迁补偿安置方案》经过审批符合法律规定。以上证据6-9共同证明行政复议决定内容合法。经庭审质证，原告对被告省政府提交的证据发表了如下质证意见：证据1三性无异议，说明的是通过该申请书内容得知，原告在复议申请书中已经对得知案涉征地补偿安置方案的途径和时间进行了具体描述，是2019年4月26日通过信息公开的方式得知案涉安置方案，而并非被告认为的复议申请书已描述了征地补偿安置方案的得知时间，所以被告作出的被诉复议决定认定事实不清。证据2合法性不认可，该补正为被告电话方式告知本案原告，补正通知程序违法。证据3合法性和证明目的不认可。证据4合法性不认可，因该复议答复意见书落款日期为2019年7月11日，但无邮寄单据予以证明，对内容的合法性及落款日期的真实性不认可。证据5是案涉行政行为，对其合法性不认可。证据6真实性合法性关联性及证明目的不认可。证据7真实性合法性证明目的不予认可。证据8真实性合法性证明目的不认可。证据9真实性合法性证明目的不予认可。被告省政府对原告提交的证据发表如下质证意见：证据1至证据4无异议。证据5至证据7三性无异议，证明目的有异议，该组证据尤其是证据5仅能证明两原告于2019年4月26日申请过信息公开，不能够证明两原告是在2019年4月才知道政府征拆以及案涉征地补偿安置方案公告。证据8无异议。证据9至证据11三性无异议，证明目的有异议。结合双方的举证、质证意见，本院对双方当事人提交的证据认证如下：被告省政府提交的9份证据内容真实、合法，能够证明省政府履行行政复议职责的过程，本院予以采信。原告提交的证据1至证据4，内容客观真实，能够证据原告的主体身份，本院予以采信；原告提交的证据7、8，能够证据原告提出复议申请和收到复议决定的时间，本院予以采信。原告提交的证据5、6、9、10、11不能达到原告的证明目的，本院不予采信。经审理查明：2014年11月27日，省政府作出（2014）政国土字第2155号《农用地转用、土地征收审批单》，批准征收株洲市芦淞区龙泉街道早禾坪村等共计18.2725公顷土地。2015年5月21日，株洲市人民政府作出《征收土地公告》，将批准机关、批准文号、批准征收土地面积、被征收单位等事项予以公告。2015年7月4日，株洲市国土资源局作出《征地拆迁补偿安置方案公告》，并在早禾坪村进行了张贴公示，该公告对被征收土地单位、征地补偿标准、房屋补偿安置标准、生产补偿费标准、农业人口安置途径等内容做了规定；并告知被征地集体经济组织及当事人在公告发布之日起5个工作日内可以向株洲市国土资源局申请听证，对补偿标准有异议的可以在公告发布之日起60日内向湖南省人民政府申请行政复议。同日，株洲市国土资源局作出《听证告知书》并送达至早禾坪村村委会。2015年7月20日，株洲市人民政府作出《关于的批复》，同意按照《征地拆迁补偿安置方案》实施补偿安置。原告刘某1、袁某2在株洲市芦淞区早禾坪村早禾坪组022号共同拥有合法宅基地及房屋，同时家庭承包林地及鱼塘进行经营。2015年两原告因感情破裂协议离婚，协议约定房屋区分楼层归各自所有，承包地和鱼塘共同共有。原告刘某1、袁某2的房屋在此次征收范围内，刘某1、袁某2对株洲市国土资源局2015年7月4日以公告形式发布的《征地拆迁补偿安置方案》不服，于2019年6月21日向被告省政府申请行政复议。省政府于2019年6月21日收到原告的行政复议申请后，通知原告补正材料，并于2019年6月27日收到原告的补正材料。2019年7月1日，省政府向被申请人株洲市人民政府作出《行政复议答复通知书》，要求其提交作出行政行为所依据的证据、依据和其他有关材料，株洲市人民政府于7月11日作出答复并提交了相关证据材料。2019年7月29日，省政府作出湘府复驳字[2019]53号《驳回行政复议申请决定书》，驳回刘某1、袁某2的行政复议申请。刘某1、袁某2对该《驳回行政复议申请决定书》不服，向本院提起诉讼。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条之规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案被诉行政行为是被告省政府作出的湘府复驳字[2019]53号《驳回行政复议申请决定书》。一、被告省政府作出的行政复议决定程序合法。被告省政府在收到原告的行政复议申请后，予以立案受理，依法向被申请人发送行政复议答复通知书，在法定期间内作出了行政复议决定书并送达给了当事人，省政府作出行政复议决定的程序合法、正当。二、被告省政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。从查明的事实来看，株洲市人民政府根据省政府（2014）政国土字第2155号《农用地转用、土地征收审批单》，于2015年5月21日作出《征收土地公告》。株洲市国土资源局于2015年7月4日作出《征地拆迁补偿安置方案公告》，载明了被征地单位、征地补偿标准、房屋补偿安置标准、生产补偿费标准、农业人口安置途径等内容，并告知了被征地集体经济组织或个人对上述方案内容不服，有申请公开听证或申请行政复议的权利，该公告已在被征地单位早禾坪村予以张贴公示。2015年7月20日，株洲市人民政府批复同意了上述征地拆迁补偿安置方案。后拆迁工作人员进行了上门实地测量、宣讲征收政策及其他具体拆迁补偿工作。原告刘某1、袁某2作为早禾坪村的村民，在株洲市国土资源局已经张贴公示案涉征地拆迁补偿安置方案的情况下，应当自2015年7月4日知晓上述征地拆迁补偿安置方案具体内容。其对该方案内容不服，应当及时主张救济权利，但刘某1、袁某2直到2019年6月才向省政府申请行政复议，已超过了申请行政复议的法定期限。省政府依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，驳回其行政复议申请并无不当。刘某1、袁某2诉称自2019年4月26日通过政府信息公开才知晓涉案《征地拆迁补偿安置方案》内容，缺乏事实和法律依据，本院不予采信。综上所述，被告省政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告提出的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘某1、袁某2的诉讼请求。本案受理费50元，由原告刘某1、袁某2负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  杨林华人民陪审员  王济荣人民陪审员  黄协桃二〇一九年十月十四日书 记 员  唐奇祥附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。