贵州省凯里市人民法院行 政 判 决 书（2019）黔2601行初4号原告丹寨县映雪堂投资建设有限公司，住所地丹寨县龙泉镇卡拉村35号。法定代表人何彦晨,该公司董事长。委托代理人(特别授权)张素琼,广西君行律师事务所律师。委托代理人（一般代理）张德智,广西矿建集团有限公司法律顾问。被告丹寨县自然资源局，住所地丹寨县龙泉镇龙泉大道中段。法定代表人陈培林，局长。主要负责人郑文才,该局副局长。委托代理人（一般代理）廖强，贵州天合律师事务所。被告丹寨县人民政府，住所地丹寨县行政中心。法定代表人徐刘蔚,县长。主要负责人黄琦,该县副县长。（到庭）委托代理人（一般代理）廖友娟,该县政府办督查专员.委托代理人（一般代理）吴银秀，贵州天合律师事务所律师。原告丹寨县映雪堂投资建设有限公司不服被告丹寨县自然资源局（原丹寨县国土资源局）作出的丹国土地资收（2018）1号《收回国有建设用地使用权决定书》和被告丹寨县人民政府作出的丹府复议字（2018）5号《行政复议决定书》一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月14日立案受理后，向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书及相关诉讼材料，并依法组成合议庭于2019年5月21日公开开庭审理了本案，原告丹寨县映雪堂投资建设有限公司的委托代理人张素琼、张德智、被告丹寨县自然资源局的主要责任人郑文才及委托代理人廖强、被告丹寨县人民政府的主要负责人黄琦及委托代理人廖友娟、吴银秀到庭参加了诉讼。现已审理终结。被告丹寨县自然资源局（原丹寨县国土资源局）于2018年7月15日向原告贵州省丹寨县映雪堂投资建设有限公司作出丹国土收［2018］1号《收回国有建设用地使用权决定书》，该决定书的主要内容为：我局与你方签订的国有建设用地使用权出让合同，合同编号为522636-2××3-ＣＲ-0039，面积为57971.23平方米，土地用途为其他普通商品住房和其他商服用地，出让价款为3571万元。你公司在取得该土地使用权后，因自身原因违反了招商协议约定，根据丹府函［2017］39号和丹府函［2017］40号文件以及招商协议约定，经报请丹寨县人民政府批准（丹府函［2018］110号），我局依法无偿收回上述土地使用权。请你方自本决定书送达之日起30日内，到我局办理国有建设用地使用权注销登记，并交回国有土地使用权出让合同原件，逾期不履行相关义务的，我局将公告注销国有建设用地使用权登记和撤销国有土地使用权出让合同。原告不服，申请复议，被告丹寨县人民政府于2018年12月26日作出丹府复议字（2018）5号《行政复议决定书》，复议予以维持。原告贵州省丹寨县映雪堂投资建设有限公司诉称：（一）被告丹寨县国土资源局无权作出《收回国有建设用地使用权决定书》，其行政行为无效。根据《土地管理法》第三十七条的规定，有权进行土地权属确认的机构是县级以上人民政府，而非是土地管理部门，丹寨县国土资源局无法律特别授权，其下发的决定书属越权，该决定书无效。根据《城市房地产管理法》第二十条的规定，原告已依法取得涉案宗地的使用权，丹寨县国土资源局在没有法律依据的情况下，无权作出无偿收回土地使用权。（二）被告丹寨县国土资源局作出的《收回国有建设用地使用权决定书》的程序违法。依据国土资源部《闲置土地处置办法》的相关规定，被告丹寨县国土资源局均没有按照该办法的规定，进行调查、认定、听证，依规制作《闲置土地通知书》和《闲置土地认定书》并在门户网站上公布，让原告有对“闲置土地”说明原因的时间与机会，且剥夺了原告听证、辩解等权利，直接超越程序下发该决定书，明显违反该办法的程序规定。依照建设部《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》第五条的规定“出让城市国有土地使用权，出让前应当制定控制性详细规划”，被告丹寨县国土资源局未按规定执行，无控制性详细规划的前提下违规办理该宗土地出让，其行为属于非法办理土地出让行为。丹寨县国土资源局至今没有向原告交付土地也未给原告颁发不动产权证书，其土地出让程序违法。本案原告受让的土地至至今仍是“毛地”，不符合出让合同约定的及相关政策的规定。（三）事实认定有误。2014年1月16日，原告通过土地出让招拍挂方式并支付土地出让价款取得涉案宗地，与被告丹寨县自然资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，但丹寨县国土资源局未在合同约定的2014年5月30日将出让宗地实际交付给原告。因此不存在闲置情形。2015年4月，原告向丹寨县人民政府提出终止在丹寨县投资建设的所有合同及协议，同月，丹寨县人民政府回函同意原告的请求，同意终止原告在丹寨县所签订的投资建设合同、协议的执行，既然同意终止执行合同协议，从时间上算，就不存在原告有闲置土地的情形。（四）适用的依据及法律关系不当。被告丹寨县国土资源局在收回决定书中使用的丹寨县金建投资公司和丹寨县人民政府的招商协议而非法律规定，行政行为是国家机关使用公权力的行为，行政行为的作出必须是依法律规定，收回决定书应当要有违法事实及适用法律依据，但本决定书所罗列的是违约事实而非违法事实，所依据的是丹寨县人民政府的函件。综上，被告丹寨县国土资源局作出的收回决定书程序违法、认定事实有误，未适用法律法规、混淆了行政行为与民事行为的法律关系。应当予以撤销。被告丹寨县人民政府完全回避原告提出丹寨县国土资源局程序违法的事实，没有进行纠正，反而显失公平的予以支持。故请求人民法院撤销被告丹寨县国土资源局作出的《收回国有建设用地使用权决定书》及被告丹寨县人民政府作出的行政复议决定。为证明上述事实和理由，原告的代理人在庭审中出示如下证据：1、丹寨县人民政府行政复议决定书、收回国有建设用地使用权决定书、行政复议申请书、行政复议答辩书。拟证明被诉行政行为存在且经过复议的事实。2、土地出让金支付情况表，证明该公司的购地款已全部付清的事实。3、金钟大道出让地块图。拟证明本案宗地没有控制性强制性规划。4、邮寄查询单。拟证明原告提起行政复议没有逾期，提起行政诉讼没有超期。被告丹寨县自然资源局辩称：（一）我局收回涉案土地的依据是原告与丹寨县人民政府签订的《丹寨金钟经济开发区工业标准厂房建设项目投资协议》（以下简称《标准厂房投资协议》等协议以及丹寨县人民政府的批复，而非依据闲置土地进行收回。2012年6月至2014年9月期间，原告与丹寨县人民政府、丹寨县金建投资发展有限公司签订系列投资协议。其中2012年12月与丹寨县人民政府签订了《标准厂房投资协议》，由原告在丹寨金钟经济开发区投资修建工业标准厂房，同时，根据《标准厂房投资协议》第四条第7项约定，原告可通过挂牌方式取得相应商业用地使用权。后原告根据上述约定，于2014年1月通过挂牌出让方式取得涉案2××3-47号宗地的土地使用权，并并签订了土地出让合同，但未向我局申请办理土地使用证，也未进行开发建设。2015年4月，原告因自身资金问题向丹寨县金建投资发展有限责任公司发函要求终止其与该公司及丹寨县人民政府签订的所有投资协议的履行。后丹寨县人民政府终止与原告签订的所有投资协议，并要求原告派员于7个工作日内前来协商终止投资协议的相关事宜，后经丹寨县人民政府多次催促，原告均未派员前来协商相关协议终止事宜。且原告自2014年1月摘牌至2018年8月，我局向原告送达收回土地的决定止近四年的时间，原告均未对涉案宗地进行任何开发建设。而自2017年8月，丹寨县人民政府向原告送达《丹寨县人民政府关于收回国有建设用地使用权的函》［丹府函（2017）39、40号］至我局向其送达收回土地的决定也已近一年时间，但原告也未提出任何异议。根据《标准厂房投资协议》第四条第7项约定，出让的商业用地原告应于移交土地后六个月内全面动工建设，超过一年仍未开发建设的，丹寨县人民政府无偿收回土地。原告已于2014年摘牌并签订土地出让合同，既未向我局申请办理土地证也未开发，原告已经违约，丹寨县人民政府有权无偿收回土地。后经丹寨县人民政府批复同意，由我局收回涉案宗地并未违反《标准厂房投资协议》约定。原告以其并未闲置涉案宗地，且我局收回涉案宗地不符合闲置土地收回程序等为由提起本案诉讼系对我局收回涉案宗地的依据的曲解。（二）我局作为丹寨县土地行政主管部门且经丹寨县人政府授权，有权收回国有土地使用权。我局在作出包括收回涉案宗地在内的四宗土地的决定前已以书面形式向丹寨县人民政府进行请示，丹寨县人民政府批复同意收回并要求我局及时办理相关手续情况下，我局才向原告送到《收回国有建设用地使用权决定书》，告知原告收回涉案宗地使用权，我局有权收回涉案宗地使用权。（三）原告在诉状中既称其取得涉案宗地土地使用权属证明无效，又主张其土地使用权在未经撤销的情况下我局收回土地的行为违法相互矛盾。称我局系非法出让土地，且至今未向其交付土地和颁发不动产权证书，故我局出让土地的程序违法没有事实依据。既然原告认为其取得的土地证无效，其自始就未取得涉案宗地使用权，我局作出的收回土地使用权决定就没有损害其任何权利，原告便无权提起本案之诉。被告丹寨县自然资源局在举证期限内向本院提交了以下被诉行政行为的证据、依据：1、《丹寨金钟经济开发区工业标准厂房建设项目投资协议》、《丹寨金钟经济开发区工业标准厂房建设项目补充投资协议》、《丹寨金钟产业园标准化厂区（Ａ-14、Ａ-16、Ａ-19、Ｃ-15）标准厂房建设施工三方协议》《丹寨金钟经济开发区标准厂房道路建设项目意向投资协议》、《Ｇ321线丹寨境羊甲至台辰公路改（扩）建投资协议书》、《的补充合同》。旨证：（1）2012年6月至2014年9月期间，原告与丹寨县人民政府、丹寨县金建投资发展有限公司就丹寨金钟经济开发区工业标准厂房建设项目、丹寨金钟经济开发区标准厂房道路建设项目、Ｇ321线丹寨境羊甲至台辰段公路改（扩）建项目签订相关协议。（2）《丹寨金钟经济开发区工业标准厂房建设项目投资协议》，约定由原告在金钟经济开发区投资3.45亿元建设38栋4层总面积约23万平方米的工业标准厂房。该协议第四条第7项约定，在原告建设标准厂房达到一定条件后丹寨县人民政府在金钟经济开发区大十字为原告预留一定面积的用地，并约定如原告资金允许，可提前启动商业用地挂牌；同时约定出让的商业用地原告应于移交土地后六个月内全面动工建设，超过一年仍未开发建设的，丹寨县人民政府无偿收回土地。2、《国有建设用地使用权出让合同》、宗地规划设计条件通知书。旨证：2014年1月，根据《丹寨金钟经济开发区工业标准厂房建设项目投资协议》约定，原告通过挂牌出让方式取得2××3—47号宗地使用权，且该宗地块在出让时已设定相应规划设计条件。3、《关于贵州省丹寨县映雪堂投资建设有限公司终止Ｇ321国道和金钟经济开发区工业园标准厂房等项目协商函》、《关于终止协议履行的复函》［金建司函（2015）30号］、《文书送达回执单》。旨证：2015年4月，原告因自身资金问题向丹寨县金建投资发展有限责任公司（县政府的平台公司、县国资办管理的企业）发函要求终止其与丹寨县人民政府和丹寨县金建投资发展有限责任公司签订的所有投资协议的履行，丹寨县金建投资发展有限责任公司经丹寨县人民政府同意后，向原告发函同意终止所有投资协议,并要求原告派员于7个工作日内前来协商终止投资协议相关事宜。4、《工程联系函》、《关于终止协议履行的复函》［金建司函（2015）31号］、《文书送达回执单》。旨证：根据《丹寨金钟产业园标准化厂区（Ａ-14、Ａ-16、Ａ-19、Ｃ-15）标准厂房建设施工三方协议》约定，广西矿建集团有限公司系丹寨县金建投资发展有限责任公司已经回购的4栋标准厂房的后期施工方，但由于其无力履行协议，其于2015年4月函告丹寨县金建投资发展有限责任公司终止该协议的履行，丹寨县金建投资发展有限责任公司复函同意终止，并要求其派员前来协商该协议终止履行相关事宜。5、《关于终止协议履行相关问题的函》［金建司函（2016）35号］、《文书送达回执单》、《关于终止协议履行相关问题的函》［金建司函（2016）36号］、《文书送达回执单》。旨证：2016年3月，丹寨县金建投资发展有限责任公司再次函告原告及广西矿建集团有限公司于5个工作日内前来协商终止履行投资协议相关事宜。6、《公证书》［（2017）黔丹证民字第0139号］、《丹寨县人民政府关于收回国有建设用地使用权的函》两份（丹府函［2017］39号、丹府函［2017］40号）、邮政专递封面、工作纪录、企业信用信息公示报告。旨证：2017年8月29日，丹寨县人民政府分别向原告及其股东广西矿建集团有限公司公证送达《丹寨县人民政府关于收回国有建设用地使用权的函》［丹府函（2017）39号、40号］，决定收回原告在丹寨县投资建设项目国有建设用地使用权。7、《县国土资源局关于请求收回贵州省丹寨县映雪堂投资建设有限公司国有土地使用权的请示》［丹国土资呈（2018）164号］；《丹寨县人民政府关于同意收回贵州省丹寨县映雪堂投资建设有限责任公司国有土地使用权的批复》［丹府函（2018）110号］。旨证：2018年7月25日，经被告向丹寨县人民政府请示，丹寨县人民政府同意由被告收回原告包括本案宗地编号为2××3-47号在内的四宗国有土地使用权。8、《收回国有建设用地使用权决定书》［丹国土资收（2018）1号］、送达回证。旨证：2018年8月29日，被告向原告送达《收回国有建设用地使用权决定书》［丹国土资收（2018）1号］。9、编号为2××3-48号宗地现状图。旨证该宗地的现状。10、宗地滞纳金计算清单。旨证原告尚欠出让宗地的土地滞纳金。被告丹寨县人民政府辩称：（一）丹寨县自然资源局收回涉案土地的依据是原告与我府签订的《标准厂房投资协议》等协议及我府的批复，而非依据闲置土地进行收回。（二）丹寨县自然资源局作为丹寨县土地行政主管部门且经我府授权，有权收回涉案宗地。（三）原告在其起诉状中既称其取得涉案宗地土地权属证明无效，又主张其土地使用证在未经撤销的情况下丹寨县自然资源局收回土地的行为违法相互矛盾。（四）我府作出的行政复议决定认定事实无误，复议程序合法，且其复议申请同样是自相矛盾。综上，我府作出的行政复议决定认定事实清楚、程序公正合法，应当予以维持。被告丹寨县人民政府在举证期限内向本院提交了其行政复议的证据：1、行政复议申请书、张素琼和张德智的代理手续。旨证贵州省丹寨县映雪堂投资建设有限公司曾委托张素琼、张德智向丹寨县人民提起行政复议。2、行政复议受理通知书及送达回证、行政复议延期通知书及送达回证、丹寨县人民政府行政复议决定书及送达凭证。证明该府受理原告的行政复议申请后，按照法定程序进行了复议，并将复议结果送达给了被告人的委托代理人。3、丹寨县金建投资发展有限公司的付款凭证及原告方的收条。旨证金建公司付款对2××3-32号土地上的厂房进行了回购的事实。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对原告提交的1号证据，能证明被诉行政行为存在且经过复议的事实，采纳为本案的证据。2号证据，系原告单方自行制作的土地出让金支付情况表，二被告均不认可，不采纳为本案的证据。3号证据，不能证明原告的证明目的，不采纳为本案的证据。4号证据与本案无关联性，不采纳为本案的证据。5号证据，能证明原告的证明目的，采纳为本案的证据。对被告丹寨县自然资源局提交的1、2、3、7、8、9号证据，原告代理人对其真实性无异议，经审查，这6份证据与本案具有关联性及合法性，采纳为本案的证据。对4、5号证据，不能作为认定原行政行为合法的依据，可采纳为认定本案部分事实的证据。对6号证据，该证据虽不是丹寨县自然资源局制作的书证，但可视为其他国家机关依职权制作的公文文书，丹寨县资源局将该证据作为其作出行政行为的所依据的证据，未违反相关的证据规则，采纳为本案的证据。对10号证据，该证据与本案无直接关联性，不采纳为本案的定案证据。对被告丹寨县人民政府提交了1、2号证据，能证明该府行政复议阶段的相关程序，采纳为本案的证据。对3号证据，能证明该府的证明目的，采纳为本案的证据。根据以上的证据，本院确认如下案件事实：2012年6月21日，丹寨县人民政府作为甲方与广西映雪堂投资有限公司作为乙方签订了《丹寨县金钟开发区工业标准厂房建设项目投资协议》，协议主要约定，乙方决定在丹寨县金钟经济开发区建设规划区域内投资建设38栋4层总面积约23万元平方米工业标准厂房，其中第一期投资0.8亿元建设10栋4层标准厂房；由甲方无偿提供工业用地；乙方全面启动一期10栋4层工业标准厂房建设后，甲方在金钟开发区大十字范围内按20万元／亩土地出让价，预留200亩商业用地给甲方；乙方在一个月内成立项目公司，在丹寨县内交纳相关税费，本投资协议所约定的乙方所有的权利和义务由项目公司负责具体的实施。2××3年7月20日，丹寨县人民政府作为甲方与原告贵州省丹寨县映雪堂投资建设有限公司（2012年8月7日成立，其股东为广西映雪堂投资有限公司和广西矿建集团有限公司）签订《丹寨县金钟开发区工业标准厂房建设项目补充投资协议》，双方就2012年6月21日双方签订的投资协议内容达成补充投资协议，主要约定，在原来协议建设的38栋4层标准厂房的基础上，增修建2栋4层标准厂房，其厂房产权归乙方所有；乙方保证在本合同签订之日起一年内完成10万平方米的标准厂房。2××3年7月19日，丹寨县金建投资发展有限责任公司（系丹寨县人民政府的平台公司，由丹寨县国资委管理）作为甲方与原告作为乙方签订了《丹寨金钟开发区标准厂房道路建设项目意向投资协议》，协议约定在乙方自愿垫资的基础上启动标准厂房道路建设项目工程。另外，在2012年10月和11月期间，丹寨县人民政府与原告签订了《Ｇ321线丹寨境内羊甲至台辰公路改（扩）建投资协议》和《Ｇ321线丹寨境内羊甲至台辰公路改（扩）建投资合同》的补充合同，约定由原告对该工程项目采取ＢＴ方式进行建设。2××3年7月，丹寨县国土资源局与原告签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号为522636-2××3-ＣＲ0039），面积为57971.23平方米，土地用途为普通商品住房和其他商服用地，出让价款为3571万元。原告至今未办理不动产权属证书。2014年9月23日，丹寨县金建投资发展有限责任公司作为甲方、原告作为乙方、广西矿建集团有限公司作为丙方签订《丹寨金钟产业园标准化厂区（栋号为Ａ-14、Ａ-16、Ａ-19、Ｃ-15）标准厂房建设施工三方协议》，协议约定，由甲方组织投资该四栋厂房的后期建设，后期施工继续由丙方施工。2015年4月14日，广西矿建集团有限公司致《工程联系函》给丹寨县金建投资发展有限责任公司，表示其公司无法继续执行标准厂房建设施工三方协议，要求该公司另行组织施工队伍进行余下工作量施工。次日，原告致函给丹寨县金建投资发展有限责任公司，以其与丹寨县人民政府及该公司签订的《Ｇ321线丹寨境内羊甲至台辰公路改（扩）建投资协议》和《Ｇ321线丹寨境内羊甲至台辰公路改（扩）建投资合同》的补充合同、《丹寨县金钟开发区工业标准厂房建设项目补充投资协议》、《丹寨金钟开发区标准厂房道路建设项目意向投资协议》及建标准厂房用地的土石方工程施工，因融资不理想，其公司按原协议执行困难，要求与对方协商有关终止实施事宜。2015年4月27日，丹寨县金建投资发展有限责任公司分别致函给广西矿建集团有限公司和本案原告，同意终止广西矿建集团有限公司和本案原告致函事项。2017年5月15日，丹寨县人民政府分别向原告及广西矿建集团有限公司作出丹府函［2017］39号、40号《关于收回国有建设用地使用权的函》，以在与原告和广西矿建集团有限公司商议终止协议履行后的相关事宜过程中，原告和广西矿建集团有限公司要求继续承建在丹寨县投资的工程项目，并作出相关承诺，但时至今日，原告没有任何建设行为，导致资源闲置，严重影响开发区的整体形象，决定收回原告和广西矿建集团有限公司在丹寨县投资建设项目闲置土地的国有建设用地使用权。2018年7月5日，丹寨县自然资源局（原丹寨县国土资源局）将其作出的丹国土地资呈［2018］164号《关于请求收回贵州省丹寨县映雪堂投资建设有限公司国有土地使用权》的请示》呈报给丹寨县人民政府，丹寨县人民政府于2018年7月20日作出批复，同意了丹寨县自然资源局（原丹寨县国土资源局）的请示。2018年7月25日，丹寨县自然资源局（原丹寨县国土资源局）作出丹国土收［2018］1号《收回国有土地使用权决定书》，以原告自身原因违反招商协议约定，决定依法无偿收回本案涉案宗地的土地使用权。原告不服，申请复议，被告丹寨县人民政府于2018年12月26日作出丹府复议字（2018）5号《行政复议决定书》，复议予以维持。本院认为，行政机关所实施的行政行为须有法律法规及规章的授权，法无规定不可为。综合现有的法律法规及规章，收回国有土地的法定条件包括以下几种法定的情形：《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定，有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权。(一)为公共利益需要使用土地的；(二)为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；(三)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；(四)因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；(五)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十条规定，国家对土地使用者依法取得的土地使用权，在出让合同约定的使用年限届满前不收回；在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让暂行条例》第四十二条规定，为公共利益需要或者实施城市规划进行旧城改建需要使用土地的。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让暂行条例》第四十七条规定，无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地；在特殊情况下，根据社会公共利益需要，国家可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。《闲置土地处置办法》第十四条第（二）项规定，未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有土地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有土地使用权。从以上规定可以看出，土地行政管理部门依法收回国有土地使用权须具备上述法定条件，即行政机关作出收回国有土地使用权的行政行为须有法定性，且上述法律法规及规章并未规定土地行政管理部门可根据协议约定作出相应收回国有土地使用权的行政行为。现被告丹寨县自然资源局（原丹寨县国土资源局）仅以原告违反招商协议约定，在未适用任何法律法规或规章的情况下，作出收回该国有土地使用权的决定属于适用法律法规错误，依法应当予以撤销。被告丹寨县人民政府作为复议机关，其复议程序符合《行政复议法》的相关规定，但其作出的复议决定未能纠正丹寨县自然资源局（原丹寨县国土资源局）作出原行政行为所存在的错误，其作出的复议决定亦应当予以撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十九条的规定，判决如下：一、撤销被告丹寨县自然资源局（原丹寨县国土资源局）于2018年7月15日向原告贵州省丹寨县映雪堂投资建设有限公司作出丹国土收[2018]1号《收回国有建设用地使用权决定书》。二、撤销被告丹寨县人民政府于2018年12月26日作出丹府复议字（2018）5号《行政复议决定书》。案件受理费50元，由被告丹寨县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达当事人之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，还应在上诉期限届满前直接向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期，本判决发生法律效力。审 判 长 刘    江人民陪审员 张    鹏人民陪审员 潘  怒  江二〇一九年十月十二日书 记 员 刘忠莹（代）