山东省烟台市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁06行初122号原告鲍中平，男，1978年6月29日出生，汉族，住莱阳市。被告莱阳市人民政府，住所地：莱阳市金水路1号。法定代表人李冬，市长。委托代理人吕怀玉，莱阳市司法局工作人员。委托代理人邢李玮，莱阳市司法局工作人员。原告鲍中平诉被告莱阳市人民政府（以下简称莱阳市政府）履行法定职责一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告鲍中平，被告莱阳市政府的委托代理人吕怀玉、邢李玮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告鲍中平诉称，2015-2017三年间肉牛基础母牛政府补贴发放中，鲍中平只领到了1年的补贴。鲍中平曾多次向莱阳市政府举报原莱阳市畜牧局在鲍中平的肉牛基础母牛政府补贴发放中存在违法行为，莱阳市政府视而不理。为查清事实，鲍中平于2018年12月26日开始申请政府信息公开、行政复议，最后烟台市中级人民法院于2019年5月24作出（2019）鲁06行初61号判决：莱阳市政府未对鲍中平的行政复议申请作出处理违法。2019年5月31日，鲍中平收到莱阳市畜牧局《政府信息部分公开告知书》（以下简称《告知书》），鲍中平于2019年7月27日根据《告知书》再次向莱阳市政府提交行政复议申请书。2019年8月6日，鲍中平收到莱阳市政府莱政复办补字[2019]36号《补正行政复议申请通知书》（以下简称《补正通知书》）。2019年8月11日向莱阳市政府提交了《关于“莱政复办补字（2019)36号补正行政复议申请通知书”的说明》（以下简称《说明》）。2019年8月17日，鲍中平收到莱阳市政府莱政复不受字〔2019〕36号不予受理行政复议申请决定书。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，行政复议申请材料不齐全、表述不清楚才需要补正。而鲍中平的行政复议申请材料齐全、表述清楚，符合法律规定，无需补正。《补正通知书》称：“你所列的复议请求涉及多个行政行为”，要求鲍中平“请针对每一个具体行政行为分别提起行政复议申请，或者选择其中任意一个具体行政行为提起行政复议申请”，此所谓“补正”没有任何法律依据，是滥用职权。《补正通知书》称“你所列的莱阳市畜牧局已合并至莱阳市农业农村局，请变更为莱阳市农业农村局，请重新提交行政复议申请书”。莱阳市畜牧局明知其已合并至莱阳市农业农村局，原公章已停止使用，《告知书》还故意加盖“莱阳市畜牧兽医局”印章，是滥用职权。鲍中平是根据《告知书》提交行政复议申请，无权自行更改行政机关名称。即使行政机关名称变更，也无需重新提交行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定了行政复议申请应当予以受理的期限。鲍中平提交的行政复议申请事实清楚、理由确凿、符合法律规定。莱阳市政府滥用补正权力，没有任何法律依据。请求确认：莱阳市政府莱政复不受字〔2019〕36号不予受理行政复议申请决定是不履行法定职责的行为违法，诉讼费由莱阳市政府承担。原告鲍中平提交以下证据：1、《补正通知书》复印件，证实莱阳市政府此前曾要求鲍中平将被申请人由莱阳市畜牧兽医局变更为莱阳市农业农村局。2、莱阳市政府莱政行复受〔2019〕27、28、42、47、48号行政复议受理通知书及相应的行政复议申请书复印件，证实鲍中平此前数次申请行政复议，请求的事项都不是一个行政行为，莱阳市政府都予以受理。3、行政复议申请书复印件。4、《补正通知书》复印件。5、《说明》复印件。6、不予受理行政复议申请决定书复印件。经庭审质证，被告莱阳市政府认为原告鲍中平提交的证据与本案无关。本院对原告鲍中平提交的证据认证如下，证据1、2与本案不具有关联性，本院不予评判。证据3、4、5、6，莱阳市政府对其真实性未提出异议，本院予以采信。被告莱阳市政府辩称，莱阳市政府作出的不予受理行政复议申请决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定了行政复议申请应予受理的情形。鲍中平复议请求主要为确认被申请人信息公开行为违法、统计肉牛基础母牛养殖数量行为违法，责令被申请人补发肉牛基础母牛养殖补贴及补偿鲍中平经济损失，上述复议请求涉及至少两个行政行为，鲍中平在一个复议申请中一并提出属于复议请求不明确，不符合行政复议“一事一申请”原则。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”鲍中平在收到《补正通知书》后，只提交《说明》对补正通知书进行质疑和反驳，未按照复议机关的要求进行补正，属于“无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请”情形，故其行政复议申请不符合受理条件。莱阳市政府作出不予受理行政复议申请决定程序合法。莱阳市政府于2019年7月31日收到鲍中平提交的行政复议申请材料，经审查发现复议请求不明确、被申请人名称错误，于2019年8月2日作出《补正通知书》，于2019年8月5日邮寄送达鲍中平，鲍中平于2019年8月6日签收。莱阳市政府于2019年8月12日收到鲍中平的《说明》。莱阳市政府于2019年8月15日作出不予受理行政复议申请决定并邮寄送达鲍中平。请求驳回鲍中平的起诉。被告莱阳市政府提交了以下证据：1、行政复议申请书复印件。2、《补正通知书》复印件。3、《补正通知书》送达材料复印件。4、《说明》复印件。5不予受理行政复议申请通知书。6、不予受理行政复议申请通知书送达材料。经庭审质证，对被告莱阳市政府提交的证据，原告鲍中平对其真实性没有异议，本院予以采信。经审理查明，鲍中平诉莱阳市政府履行法定职责一案，本院于2019年5月22日作出（2019）鲁06行初61号行政判决：一、莱阳市人民政府未对鲍中平的行政复议申请作出处理违法；二、责令莱阳市人民政府在法定期限内对鲍中平的行政复议申请作出处理。莱阳市政府、鲍中平分别于2019年5月29日、30日收到行政判决书。鲍中平在该案中诉称，其于2018年12月26日邮寄提交政府信息公开申请，该局未予答复。鲍中平后又于2019年1月23日向莱阳市政府提交行政复议申请，请求莱阳市政府责令莱阳市畜牧局整改，莱阳市政府未履行行政复议职责，鲍中平因而诉至本院。2019年5月31日，鲍中平收到加盖有莱阳市畜牧兽医局印章、落款时间为2019年1月2日的《政府信息部分公开告知书》。《告知书》载明，该机关于2018年12月27日收到鲍中平提出的政府信息公开申请。鲍中平申请获取的政府信息中关于莱阳市各养殖场（养殖户）补贴的基础母牛的照片及登记档案，根据《莱阳市政府信息依申请公开工作规定》第十五条“（一）申请公开的政府信息与申请人的生产、生活、科研等特殊需要无关的”，行政机关可以不予受理，该机关对该部分信息不予公开。对属于可以公开的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，该机关予以提供。鲍中平申请获取的：1、2015-2017年肉牛基础母牛补贴的政府文件和《告知书》；2、上级对莱阳市2015-2017年肉牛基础母牛补贴总额、各养殖场（养殖户）补贴金额明细及发放时间、方式。现将《莱阳市2015年基础母牛扩群工作实施意见》《2015年销售基础母牛扩群补贴对象公示表》《莱阳市畜牧兽医局关于2015年基础母牛扩群补贴政策公告》《莱阳市2016年基础母牛扩群工作实施意见》《莱阳市2016年肉牛基础母牛扩群增量项目告知书》《2016年享受基础母牛扩群补贴对象公示表》等文件、《告知书》以书面形式予以提供。同时告知鲍中平，如对《告知书》不服，可以在收到告知书之日起60内向莱阳市政府法制办提出行政复议，或者在6个月内向莱阳市人民法院提起行政诉讼。鲍中平对《告知书》不服，以莱阳市畜牧局为被申请人向莱阳市政府申请行政复议。请求为：一、请求莱阳市政府公开听证，依法确认：1、被申请人对鲍中平申请的部分信息不予公开的行为违法。2、被申请人未按照《莱阳市畜牧兽医局文件》莱牧字[2015]96号文件，未履行自己的法定职责和义务：⑴、未依法进行调查、摸底、填写《肉牛基础母牛存栏10头以上养殖户调查摸底统计表》的行为违法。⑵、被申请人虚报、瞒报鲍中平肉牛基础母牛养殖数量的行为违法。3、被申请人未按照鲍中平申请的形式安排鲍中平查阅复制的行为违法。二、由于被申请人的违法行为给鲍中平造成巨大的经济损失，请求莱阳市政府依法责令被申请人：1、补发鲍中平的肉牛基础母牛养殖补贴。2、补偿鲍中平的经济损失。三、鲍中平请求在法定期限内，依法查阅复制被申请人提交的证据、依据及相关材料，避免被申请人提供假证。四、要求莱阳市政府依法追究相关责任人的法律责任。2019年8月2日，莱阳市政府作出莱政复办补字[2019]36号《补正行政复议申请通知书》，并于2018年8月6日送达鲍中平。《补正通知书》告知鲍中平补正以下事项：1、鲍中平所列的复议请求涉及多个行政行为，请针对每一个具体行政行为分别提起行政复议申请，或者选择其中任意一个具体行政行为提起行政复议申请；2、鲍中平所列被申请人莱阳市畜牧局已合并至莱阳市农业农村局，请变更被申请人为莱阳市农业农村局，并重新提交行政复议申请书；3、如需委托代理人参加复议，提交授权委托书。《补正通知书》同时告知鲍中平，无正当理由逾期不补正或未按要求进行补正的，视为放弃行政复议申请。收到《补正通知书》后，鲍中平向莱阳市政府提交《关于“莱政复办补字（2019)36号补正行政复议申请通知书”的说明》。《说明》指出根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，行政复议申请材料不齐全、表述不清楚才需要补正，而鲍中平的行政复议申请材料齐全、表述清楚，符合法律规定，无需补正。鲍中平提交的行政复议申请，是同一主体,同一事实，并非多个行政机关的多个行为。鲍中平提起多项复议请求是确定被申请人在履行和执行法定职责过程中存在违法行为，给鲍中平造成严重的经济损失，无需分别提起行政复议申请。鲍中平是根据《告知书》提交的行政复议申请，事实清楚、理由确凿、符合法律规定，应当予以受理。本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，不服行政机关作出的具体行政行为的，可以申请行政复议。鲍中平因不服被申请人就其提出的政府信息公开申请作出的《告知书》而提起行政复议申请，其请求复议的事项不仅有政府信息公开事项，还包括补发养殖补贴、补偿经济损失，并要求追究相关责任人的法律责任。鲍中平提出的行政复议申请涉及多个行政行为，莱阳市政府告知其针对每个具体行政行为分别提起行政复议申请，或者选择其中任意一个具体行政行为提起行政复议申请，并告知其拒绝按此办理的法律后果，该作法妥当。收到莱阳市政府作出的告知书后，鲍中平拒绝按照《告知书》的要求对其行政复议申请予以明确，应当认定其复议请求不明确，莱阳市政府对其行政复议申请作出不予受理的决定，并无不妥。综上，原告鲍中平的诉讼请求不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告鲍中平的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  吴继辉人民陪审员  齐志玉人民陪审员  张少棠二〇一九年十月十七日书 记 员  肖 晨