山西省阳泉市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2019）晋03行赔初87号 原告武满红，男，1960年1月13日出生，汉族，住山西省太原市。 委托代理人镡妙春，山西见证律师事务所律师。 被告太原市万柏林区人民政府，住所地山西省太原市万柏林区西矿街35号。 法定代表人袁尔铭，该区区长。 委托代理人陈超，太原市万柏林区司法局工作人员。 委托代理人张国祥，太原市万柏林区神堂沟法律服务所法律工作者。 原告武满红诉被告太原市万柏林区人民政府行政赔偿一案，前由本院2019年3月25日作出的（2019）晋03行赔初3号行政赔偿裁定书，原告武满红不服，向山西省高级人民法院提起上诉。山西省高级人民法院于2019年8月26日作出（2019）晋行赔终48号行政裁定书，撤销了原一审裁定，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2019年10月14日公开开庭审理了本案。原告武满红及其委托代理人镡妙春，被告太原市万柏林区人民政府的委托代理人陈超、张国祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告武满红诉称，原告武满红在太原市×××区××乡××村拥有宅基地使用权。该宅基地上建造的房屋面积共计××平米。2015年7月10日，被告太原市万柏林区人民政府作出国有土地上房屋征收决定，决定征收太原市万柏林区东社街道东社村城中村改造项目范围内的国有土地上的建筑物、构筑物及其附属设施。原告武满红的房屋在被征收范围内。原告不服上述房屋征收决定，向太原市中级人民法院提起行政诉讼。2016年4月26日，太原市中级人民法院作出（2015）并行初字第240号行政判决，驳回了原告的诉讼请求。原告不服，上诉于山西省高级人民法院。山西省高级人民法院于2016年12月12日作出(2016)晋行终301号行政判决，判决撤销了山西省太原市中级人民法院（2015）并行初字第240号行政判决，并确认被告太原市万柏林区人民政府于2015年7月10日作出的国有土地上房屋征收决定违法。在山西省高级人民法院审理该案期间，2016年10月16日，原告的房屋被强制拆除，屋内的财产被损坏、灭失。2018年5月7日，原告依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条之规定，向被告太原市万柏林区人民政府提出行政赔偿的申请，被告收到该申请后于2018年11月9日向原告作出不予赔偿的答复。原告认为被告作出的不予赔偿的答复应被撤销，因被告征收原告房屋的行为违法而造成原告的财产损失，被告应当予以赔偿。为维护原告的合法权益，特提起本诉，请求法院判令被告太原市万柏林区人民政府赔偿原告武满红财产损失合计×××万元，其中房屋、宅基地重置价×××万元，房屋内财产损失×××万元。 被告太原市万柏林区人民政府辩称，1.被告作出的征收决定不是导致原告房屋被拆除的直接原因，即征收决定违法不能作为原告主张行政赔偿的理由。2.原告于2016年向山西省阳泉市中级人民法院提起行政诉讼，请求法院确认被告太原市万柏林区人民政府强制拆除原告房屋的行为违法，山西省阳泉市中级人民法院作出（2016）晋03行初101号行政裁定书以无事实依据为由裁定驳回原告的起诉。山西省高级人民法院（2017）晋行终358号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。原告主张行政赔偿无依据。3.被告太原市万柏林区人民政府根据山西省高级人民法院（2019）晋行再16号行政判决书，于2019年10月12日重新作出万政房征补〔2019〕5号房屋征收补偿决定书，并向原告武满红送达，原告诉求已经依法作出了补偿。综上，原告要求行政赔偿无法律和事实依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 原告武满红向本院提交了以下证据：1.太原市万柏林区人民政府不予行政赔偿答复通知书；2.行政赔偿申请书、中国邮政快递邮寄单据、邮件查询记录；3.太原市万柏林区人民政府关于国有土地上房屋征收决定；4.山西省高级人民法院（2016）晋行终301号行政判决书；5.财产损失清单、照片六十九张；6.山西省高级人民法院调解笔录；7.武满红诉太原市万柏林区人民政府征收决定违法一案中政府提交的答辩状；8.太原市万柏林区东社街道办事处作出的通知；9.中共太原市万柏林区东社街道东社社区支部委员会、太原市万柏林区东社街道东社社区居民委员会作出的通知；10.太原市万柏林区人民政府万政房征补〔2019〕5号《房屋征收补偿决定书》；11.李某某签订的×××道路拆迁及××村城中村改造拆迁补偿安置协议；12.租房协议三份，购物单据六张。上述证据用以证明原告房屋被强制拆除后，原告受损的事实。 被告太原市万柏林区人民政府向本院提交了以下证据：1.山西省阳泉市中级人民法院（2016）晋03行初101号行政裁定书；2.山西省高级人民法院（2017）晋行终358号行政裁定书；3.太原市万柏林区人民政府万政房征补〔2019〕5号《房屋征收补偿决定书》；4.照片两张；5.山西省高级人民法院（2019）晋行再16号。上述证据用以证明原告的主张属重复起诉，且无事实依据。 经庭审质证，被告太原市万柏林区人民政府对原告武满红提交的证据6、证据12的真实性和关联性有异议，对其他证据的真实性认可，但对证明目的有异议。原告武满红对被告太原市万柏林区人民政府提交的证据4的真实性有异议，对证据3的合法性有异议，对其他证据的真实性无异议，但对证明目的有异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据能够证明本案的下列事实，本院予以认可。 经审理查明，原告武满红在太原市×××区××乡××村拥有宅基地使用权。2015年7月10日，被告太原市万柏林区人民政府作出国有土地上房屋征收决定，决定征收太原市万柏林区东社街道东社村城中村改造项目范围内的国有土地上的建筑物、构筑物及其附属设施。原告武满红的房屋在被征收范围内。原告不服上述房屋征收决定，向太原市中级人民法院提起行政诉讼。2016年4月26日，太原市中级人民法院作出（2015）并行初字第240号行政判决，驳回了原告的诉讼请求。原告不服，上诉于山西省高级人民法院。山西省高级人民法院于2016年12月12日作出(2016)晋行终301号行政判决，判决撤销了山西省太原市中级人民法院（2015）并行初字第240号行政判决，并确认被告太原市万柏林区人民政府于2015年7月10日作出的国有土地上房屋征收决定违法。2016年10月16日，原告的房屋被强制拆除。原告武满红不服该强制拆除行为，以太原市万柏林区人民政府为被告提起行政诉讼。山西省阳泉市中级人民法院于2017年2月27日作出（2016）晋03行初101号行政裁定书，以无事实依据为由裁定驳回原告武满红的起诉。武满红不服，提起上诉。山西省高级人民法院作出（2017）晋行终358号行政裁定书，裁定驳回武满红的上诉，维持原裁定。另武满红因不服太原市万柏林区人民政府作出的万政房征〔2016〕66号房屋征收补偿决定，向山西省阳泉市中级人民法院提起行政诉讼，经过一审、二审、再审程序，山西省高级人民法院最终于2019年8月28日作出（2019）晋行再16号行政判决书，判决撤销太原市万柏林区人民政府万政房征〔2016〕66号房屋征收补偿决定，并责令太原市万柏林区人民政府重新对武满红作出房屋征收补偿行为，即与武满红签订征收补偿协议或者作出房屋征收补偿决定。被告太原市万柏林区人民政府于2019年10月12日作出万政房征补〔2019〕5号房屋征收补偿决定书，并向原告武满红依法送达。 另查明，因被告太原市万柏林区人民政府作出的房屋征收决定已被生效判决确认违法，原告向被告太原市万柏林区人民政府提出行政赔偿的申请。因被告未在法定期限内向武满红作出答复，原告武满红遂于2018年8月31日向本院提起要求被告履行法定职责之诉。在该案审理期间，被告于2018年11月9日向原告作出不予赔偿的答复。原告遂向本院提起撤诉。本院于2018年11月14日作出(2018)晋03行初386号行政裁定，准许武满红撤回起诉。因原告武满红对被告太原市万柏林区人民政府作出的不予赔偿答复不服，遂向本院提起本诉，要求撤销被告作出的上述不予赔偿答复，并要求被告赔偿原告房屋财产损失等各项损失。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼的条件为，加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法。也就是说，当事人可以单独提起行政赔偿诉讼。但是，单独提起行政赔偿诉讼的条件是，造成其损失的行政行为被确认违法，且赔偿请求人已经先行向赔偿义务机关提出行政赔偿申请。本案中，原告以太原市万柏林区人民政府为被告，单独提起行政赔偿诉讼，虽然原告已经先行向太原市万柏林区人民政府提出过行政赔偿申请，但在原告以太原市万柏林区人民政府为被告就涉案房屋提起的房屋行政强制违法的诉讼中，法院并未确认太原市万柏林区人民政府强制拆除涉案房屋的行为违法。另虽然山西省高级人民法院作出的(2016)晋行终301号行政判决书，已经判决确认被告太原市万柏林区人民政府作出的房屋征收决定违法，但是该判决明确指出的是被告作出的房屋征收决定程序违法。而确认房屋征收决定程序违法，实际上并不否定该行政行为的法律效力，即该房屋征收决定仍具有法律效力。而原告房屋灭失与被告程序违法的征收行为之间无直接因果关系。因原告并未提供证据证明被告存在侵犯其合法权益的行政行为，更不能证明侵犯其合法权益的行政行为已经被确认违法。故原告以太原市万柏林区人民政府为被告单独提起行政赔偿诉讼，显然不符合法定的起诉条件。且原告房屋损失已经由山西省高级人民法院（2019）晋行再16号行政判决，判令被告太原市万柏林区人民政府对原告房屋进行补偿，现原告再次提起对同一房屋的赔偿亦属于重复诉讼。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第一款第（3）项、第二十七条第二款之规定，裁定如下： 驳回原告武满红的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。 审判长  黄哲霞 审判员  闫永明 审判员  赵 林 二〇一九年十月三十日 书记员  郭姝月