广东省茂名市茂南区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤0902行初192号原告化州市********合流经济合作社，住所地:广东省化州市****办江岸三合流村。负责人曾志华，社长。委托代理人杨木欣，广东华创律师事务所律师。被告化州市自然资源局（原化州市国土资源局），住所地：广东省化州市北岸瓜垌开发区。法定代表人冯孔浪，局长。委托代理人曾木权，化州市自然资源局干部。委托代理人谢立传，广东橘城律师事务所律师。第三人化州市综合职业技术学校（原化州市成人中专学校），住所地：广东省化州市城区北岸207国道旁边。法定代表人黄国昌，校长。第三人化州市畜禽专业技术研究会总会，住所地：广东省化州市**********。法定代表人李亚土，会长。原告化州市********合流经济合作社不服被告化州市自然资源局行政登记一案，于2019年6月25日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，依法向被告化州市自然资源局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭对本案进行审理。本案现已审理终结。原告化州市********合流经济合作社诉称，化州市档案局保持的编号为1590的1962年环城区城东公社龙口大队三合流生产队《化州县社员土地房产证》存根第三栏显示，坐落“三合流坡”的山岭，四至为东至劳改场地，南至劳改场地，西至江边，北至江边，面积合计56亩。《化州县社员土地房产证》存根证中涉及的“三合流坡”土地权属自1962年开始至今从来没有变更过。上述事实经（2015）茂中法行初字第109号行政判决书和（2016）粤行终1356号行政判决书查明认定。在2015年清明节期间，原告的村民至上述土地上扫墓时遭到化州市******龙豆第八经济合作社个别村民阻挠，称扫墓土地为其村集体所有并出示了化州市人民政府颁发的《集体土地所有证》，后来发现，《化州县社员土地房产证》存根证中涉及的江边部分土地约23.1135亩被化州市人民政府在2012年颁发5个《集体土地所有证》分别登记确权给化州市******龙豆第一、第二、第三、第七、第八经济合作社，原告为此诉至茂名市中级人民政府要求撤销这5个《集体土地所有证》。经过茂名市中级人民法院和广东省高级人民法院的一审、二审判决，依法撤销了上述5个《集体土地所有证》，从法律上原告重新取回了《化州县社员土地房产证》存根证中涉及“三合流坡”的江边部分土地约23.1135亩。有关事实详见（2015）茂中法行初字第109号行政判决书和（2016）粤行终1356号行政判决书。在上述事实过程中经（2015）茂中法行初字第109号行政判决书（第17页至18页）和（2016）粤行终1356号行政判决书查明的事实认定，《化州县社员土地房产证》存根中涉及“三合流坡”劳改场边土地被登记在化州市畜禽专业技术研究会总会持有的《国有土地使用证》登记四至范围内。因为上述被撤销《集体土地所有证》涉及23.1135亩土地的相邻东面、南面土地均是化州市畜禽专业技术研究会总会持有的《国有土地使用证》土地使用的范围，结合《化州县社员土地房产证》存根证中涉及“三合流坡”江边部分约23.1135亩被上述《集体土地所有证》重复登记和该证总面积56亩的事实，所以，可以确定《化州县社员土地房产证》存根证中涉及“三合流坡”劳改场边部分土地56亩-23.1135亩=32.8866亩已被化州市畜禽专业技术研究会总会持有的《国有土地使用证》重复登记确权。原告经过国土部门了解，化国用（96）字第0200017号国有土地使用权证的使用者为化州市成人中专学校，化州市成人中专学校在1996年到1997年将该证涉及土地全部转让给化州市畜禽专业技术研究会总会，该总会重新办理了土地证，证号为：化国用（97）字第0200008号国有土地使用权证，该证的使用者为化州市畜禽专业技术研究会总会。上述化州市畜禽专业技术研究会总会持有的《国有土地使用证》使用范围是占用原告的《化州县社员土地房产证》存根证中国涉及“三合流坡”劳改场边部分土地，属于重复登记确权行为，与上述化州市******龙豆第一、第二、第三、第七、第八经济合作社的重复登记确权行为一样，登记权证没有权属来源的有效证明材料，登记程序违法，而法院认定上述《化州县社员土地房产证》存根证是原告结争议土地拥有合法的权属凭据（详见（2016）粤行终1356号行政判决书第9页第8行）。综上所述，被告上述发给第三人的两个土地使用权证的行政行为已经侵犯了原告的合法土地权益，根据《行政诉讼法》的有关规定，请求撤销被告作出的化国用（96）字第0200017号《国有土地使用证》和化国用（97）字第0200008号《国有土地使用证》。被告化州市自然资源局辩称，一、原告起诉已超过法定起诉期限。经查实，化国用（96）字第0200017号使用权证及化国用（97）字第0200008号使用权证是被告分别于1996年及1997年核发的，被告作出上述发证行为至今已经超过20年，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，请法院驳回原告起诉。二、原告诉讼主体不适格。原告没有证据证明其与本案所涉行政行为有利害关系。三、化国用（96）字第0200017号使用权证及化国用（97）字第0200008号使用权证发证程序合法，且已被依法注销。综上所述，原告起诉已超过法定起诉期限，原告主体不适格，被告发证程序合法，适用法律正确，没有侵害原告的合法权益，原告的起诉缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回原告起诉。经审理查明，1996年12月13日，被告化州市自然资源局向第三人化州市综合职业技术学校颁发了化国用（96）字第0200017号《国有土地使用证》。后第三人化州市综合职业技术学校将化国用（96）字第0200017号《国有土地使用证》项下的土地转让给第三人化州市畜禽专业技术研究会总会。1997年1月3日被告化州市自然资源局向第三人化州市畜禽专业技术研究会总会颁发了化国用（97）字第0200008号《国有土地使用证》。原告化州市********合流经济合作社不服上述两个土地登记行政行为，于2019年6月25日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的化国用（96）字第0200017号《国有土地使用证》和化国用（97）字第0200008号《国有土地使用证》。在诉讼过程中，经本院释明，原告将诉讼请求变更为撤销被告作出的化国用（96）字第0200017号《国有土地使用证》。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，对本案被诉行政行为提起行政诉讼的最长期限为20年。原告化州市********合流经济合作社对化州市自然资源局于1996年6月25日颁发给第三人化州市综合职业技术学校颁发了化国用（96）字第0200017号《国有土地使用证》提起行政诉讼，已超过最长起诉期限。对原告的起诉，依法应不予受理，已经立案的，应驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告化州市********合流经济合作社的起诉。本案免收案件受理费。原告化州市********合流经济合作社已预交的受理费50元，在本裁定发生法律效力后退还原告化州市********合流经济合作社。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。审 判 长  戴 文审 判 员  陈文锋代理审判员  许晓明二〇一九年十月八日书 记 员  杨子璇附：适用法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。