山东省平度市人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0283行初48号原告徐灏。委托代理人王超，山东诚功（崂山）律师事务所律师。委托代理人袁本宏，山东诚功（崂山）律师事务所律师。原告徐宝申。委托代理人王超，山东诚功（崂山）律师事务所律师。委托代理人徐明奎。原告刘淑泽。委托代理人王超，山东诚功（崂山）律师事务所律师。被告平度市人力资源和社会保障局,住所地平度市北京路79-1号。法定代表人宫培海，局长。委托代理人王文波，山东雅君律师事务所律师。委托代理人杨钢生，平度市人力资源和社会保障局工作人员。第三人平度市公安局，住所地平度市红旗路36号。法定代表人汤龙文，局长。委托代理人孙书铭，山东天正平律师事务所律师。原告徐灏、徐宝申、刘淑泽不服被告平度市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）作出的青平人社伤不认决字[2018]第JSPD000060号《工伤不予认定决定书》，于2019年3月7日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月15日立案后，于2019年3月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月16日公开开庭审理了本案。原告徐灏的委托代理人王超、袁本宏，原告徐宝申的委托代理人王超、徐明奎，原告刘淑泽的委托代理人王超，被告人社局的委托代理人王文波、杨钢生，第三人平度市公安局的委托代理人孙书铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告人社局于2018年12月19日作出青平人社伤不认决字[2018]第JSPD000060号《工伤不予认定决定书》，认定：徐明勋系平度市公安局民警。2018年10月13日上午，徐明勋驾驶电动车去单位上班，8点30分左右，当其行驶到平度市福安花苑二期西区南门时，突然晕倒呼之不应，经平度市人民医院抢救无效后于当日死亡，死亡原因：呼吸心跳骤停。徐明勋受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条视同工伤的情形，现决定不予视同工伤。原告徐灏、徐宝申、刘淑泽诉称，原告的亲属徐明勋系第三人的警察，2018年10月13日8时30分许，在平度市福安花苑二期西区南门突然倒地，送至平度市人民医院抢救无效，于当日死亡，医院认定其死亡原因为呼吸心跳骤停，第三人于2018年11月1日向被告提起徐明勋工伤认定申请，被告于2018年12月19日作出青平人社伤不认决字[2018]第JSPD000060号《工伤不予认定决定书》，认定徐明勋受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条视同工伤的情形，原告不服该决定书，理由如下：一、徐明勋系人民警察，职业具有特殊性，徐明勋死亡时因平度市退伍军人的“1006”事件，为了维护公共利益包括徐明勋在内的整个公安系统都在连续工作，都处于全天24小时不间断待命备勤与随叫随到的状态，即任何时间任何地点都是处于工作状态，都是在备勤，并不存在上下班这一状态。退役军人的闹事没有上班下班，为了保护人民的利益，人民警察的工作也没有上班下班一说。徐明勋在2018年10月12日还接到平度市公安局要求停止周末休息的通知。因此2018年10月13日8时30分许应当认定徐明勋处于工作时间和工作地点，徐明勋的死亡符合《工伤保险条例》第十五条第一款“（一）在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”，应当视同工伤。二、徐明勋因连续工作在2018年10月12日就有同事反映其脸色不好看，血压升高，××发的迹象，但徐明勋依然坚持工作，其在2018年10月13日经抢救无效死亡未超过48小时，也符合《工伤保险条例》第十五条第一款的条件“（一）在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”，应当视同工伤。故被告作出的工伤不予认定决定书，没有查清事实，适用法律法规错误，请求依法撤销被告人社局于2018年12月19日作出的青平人社伤不认决字[2018]第JSPD000060号《工伤不予认定决定书》，并判令被告人社局在一定期限内依法重新作出行政行为。原告徐灏、徐宝申、刘淑泽向本院提交证据：1、平度市公安局明村派出所证明，证明徐宝申、刘淑泽是徐明勋的父母。2、徐灏户口薄，证明徐灏是徐明勋的儿子。3、平度市公安局政工室出具证明，证明徐明勋的职业是人民警察，具有特殊性，24小时处于备勤状态。4、录像视频2份，证明2018年10月6日起至徐明勋死亡期间，因平度退伍军人“1006”事件，平度市区治安出现极大混乱，全省抽调人民警察维护社会治安连续工作，该事件可以认定为《中华人民共和国人民警察法》第十九条规定“人民警察在非工作时间，遇有其职责范围内的紧急情况，应当履行职责”中的“紧急情况”。5、关于停止周末休息的通知，证明因平度退伍军人“1006”事件，平度市公安局根据平度市委要求在2018年10月12日发通知要求包括徐明勋在内的平度全体人民警察周末停止休息。该事件可以认定为中华人民共和国人民警察法》第十九条规定中的“紧急情况”。2018年10月13日徐明勋从家出发即按照通知要求由备勤转为出勤，处于履行工作职责，因此徐明勋在2018年10月13日8:30左右呼吸心跳骤停经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项的规定，被告作出的青平人社伤不认决字[2018]第JSPD000060号《工伤不予认定决定书》属于认定事实错误，适用法律错误，依法应当撤销。6、平度市公安局证明，证明2018年10月初开始至月底期间，平度市因特殊任务需要，公安系统全体工作人员处于24小时备勤状态，徐明勋同志2018年10月13日8时许根据市局统一安排，出勤上班途中发病。被告人社局辩称，一、答辩人对被答辩人的近亲属作出的工伤不予认定决定书，认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法。被答辩人的近亲属徐明勋系平度市公安局民警。2018年10月13日上午,徐明勋驾驶电动车去单位上班，8点30分左右，当其行驶到平度市福安花苑二期西区南门时，突然晕倒呼之不应，经平度市人民医院抢救无效后于当日死亡，死亡原因：呼吸心跳骤停。2018年10月31日，平度市公安局向答辩人提出工伤认定申请，并提交了青岛市工伤认定申请表、徐明勋的身份证复印件及结婚证复印件、统一社会信用代码证书、青岛市通用门（急）诊病历、平度市急救中心院前急救病历、居民死亡医学证明书、居民死亡殡葬证、证人张某、郑某的证言及身份证复印件、工伤事故调查报告、关于徐明勋同志的证明、关于徐明勋同志的考勤证明、关于郑某、张某的考勤证明相关证据。答辩人经审查受理了平度市公安局的申请，并于2018年11月1日送达了《工伤认定申请受理通知书》及工伤认定接收证据材料清单。2018年12月19日，答辩人在法定期限内依法作出了青平人社伤不认决字[2018]第JSPD000060号工伤不予认定决定书，并进行了送达。从“视为工伤”的立法精神来看，一般的工伤认定须遵从“三工原则”，也即“工作时间，工作岗位，因工作原因伤亡”，但是在遵从一般原则的情况下，为了照顾劳动者的权益，特别设立了“视为工伤”的制度。《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定就是这样的“视为工伤”制度，它在要求满足“工作时间”、“工作岗位”的条件下，并没有要求“因工作原因”伤亡，××”死亡就可以了，××”死亡作出了严格的限制，这就是法律设立“视为工伤”制度的既特殊保护又严格限制的立法精神。实践中，《工伤保险条例》第十五条第一款第一项主要是对在工作时间、工作岗位猝死的劳动者的“特别”照顾。××”死亡虽不是因工作原因发病而导致死亡，但是因其病情的突发性和后果的严重性，为了安抚死者家属，因此立法特别将在工作时间和工作岗位上的××死亡视为工伤。本案中，被答辩人近亲属徐明勋事发前日接局通知正常上班，××经抢救无效死亡，不属于在“工作时间”和“工作岗位”上，不符合上述“在工作时间和工作岗位，××在48小时之内经抢救无效死亡”的情形，不应当视同工伤，答辩人对被答辩人的近亲属作出的工伤不予认定决定书，认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法。二、答辩人对被答辩人的近亲属徐明勋作出的工伤不予认定决定书，适用法律正确。本案中被答辩人的近亲属徐明勋事发前日接局通知正常上班，××经抢救无效死亡，不是在工作岗位和工作时间，××死亡或者在48小时内经抢救无效死亡的，不符合《工伤保险条例》第十四条的规定，也不符合《工伤保险条例》第十五条第一款“在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”视同工伤的规定。答辩人作出的青平人社伤不认决字[2018]第JSPD000060号工伤不予认定决定书，适用法律正确。综上，答辩人作出的青平人社伤不认决字[2018]第JSPD000060号工伤不予认定决定书，认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。被告人社局向本院提供了作出行政行为的证据及法律依据：1、青岛市工伤认定申请表、徐明勋的身份证复印件及结婚证复印件、接受证据材料清单、受理通知书、送达回证，证明平度市公安局向被告提出工伤认定申请及被告经审查决定受理并送达立案材料。2、统一社会信用代码证书，证明申请人平度市公安局的主体情况。3、青岛市通用门（急）诊病历、平度市急救中心院前急救病历、居民死亡医学证明书、居民死亡殡葬证、证人张某、郑某的证言及身份证复印件、工伤事故调查报告、关于徐明勋同志的证明、关于徐明勋同志的考勤证明、关于郑某、张某的考勤证明，证明徐明勋与平度市公安局的关系××经抢救无效死亡的事实。4、工伤不予认定决定书、送达回证，证明被告依法作出了决定书并进行了送达。5、法律依据：《工伤保险条例》第十四条、第十五条。第三人平度市公安局述称，徐明勋作为第三人的工作人员，××死亡，应原告要求向被告提交了工伤认定申请，希望被告能够按照法律规定给徐明勋认定为工伤。第三人平度市公安局未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据1真实性无异议,但是对工伤申请表记载的受伤害经过简述中“在上班途中”表述不认可，实际徐明勋是正常出勤。对证据2真实性无异议。对证据3真实性无异议，但郑某陈述“13、14号正常上班不休息”不准确，实际为停止周末休息。工伤事故调查报告对曹丽娜和贾清新的表述“上班途中”有异议，不认可，应该是正常出勤。关于徐明勋的考勤证明有异议，对上班途中不认可，实际是停止周末休息，是在出勤。对证据4真实性无异议，但对其中陈述“去单位上班”不认可，实际是由备勤转为出勤。对法律依据有异议，适用错误，应当适用《工伤保险条例》第十五条第一款，应当认定视同为工伤，被告的调查中忽视了平度市公安局停止周末休息的原文，只是根据相关证人的陈述作出的认定，但是证人对这个事实的陈述受专业知识的限制，并不是特别准确，以致对工伤认定的结果产生了错误的引导，而且在认定过程中也没有考虑警察职业的特殊性。第三人对被告提交证据均无异议，第三人是根据客观实际调查的情况提交给被告，被告作出的工伤不予认定决定书没有考虑到徐明勋在周六休息时间仍然上班的事实，××是什么原因，是否是因为工作原因，被告应该综合考虑徐明勋周六上班是因为工作原因××，应当认定为工伤。被告对原告提交的证据1、2无异议。对证据3真实性无异议，对证明内容不认可，证据的形式不符合证据形式要件，该证据与本案无关联性，出示证据的单位与徐明勋没有利害关系。对证据4真实性无异议，但是对关联性有异议，该录像与本案没有关联性。对证据5真实性无异议，但是关联性有异议，该证据与平度市公安局在工伤认定过程中提交的材料不一致。对证据6有异议，本案工伤认定申请是由第三人向被告提出的，根据证据规则的规定，第三人没有权利对自己的事项作出证明，退一步说，即使可以出具证明，也应该在工伤认定过程中的举证期限内向被告提交，而不应该在工伤认定作出后另行出具，从内容上看，××死亡的，也不符合工伤保险条例的相关规定。第三人对原告提交的证据无异议。本院对原、被告提交的证据认定如下：原告、被告人社局提交证据真实有效，且与本案相关联，本院予以确认。经审理查明，原告徐灏系徐明勋之子，原告徐宝申、刘淑泽系徐明勋之父母。徐明勋生前系第三人平度市公安局刑警。第三人平度市公安局日常对公安民警的基本要求是通讯工具畅通，没有请假或特殊事由必须随叫随到，服从组织的工作安排。2018年10月12日（星期五），平度市公安局下发通知本周末停止休息，确保全体人员在岗在位。2018年10月13日8点30分左右，徐明勋骑电动车从其居住的平度市福安花苑二期小区去平度市公安局，当其行驶到平度市福安花苑二期西区南门时，突然晕倒，后经平度市人民医院抢救无效后于当日死亡，死亡原因：呼吸心跳骤停。2019年6月4日，第三人平度市公安局证明：2018年10月初开始至月底期间，平度市因特殊任务需要，公安系统全体工作人员处于24小时备勤状态，徐明勋同志2018年10月13日8时许根据市局统一安排，出勤上班途中发病。2018年10月31日，平度市公安局向被告提出工伤认定申请，并提交了青岛市工伤认定申请表、徐明勋的身份证复印件及结婚证复印件、统一社会信用代码证书、青岛市通用门（急）诊病历、平度市急救中心院前急救病历、居民死亡医学证明书、居民死亡殡葬证、证人张某、郑某的证言及身份证复印件、工伤事故调查报告、关于徐明勋同志的证明、关于徐明勋同志的考勤证明、关于郑某、张某的考勤证明相关证据。被告经审查受理了平度市公安局的申请，并于2018年11月1日送达了《工伤认定申请受理通知书》及工伤认定接收证据材料清单。2018年12月19日，被告作出青平人社伤不认决字[2018]第JSPD000060号《工伤不予认定决定书》，并送达第三人。原告不服向本院提起行政诉讼。本院认为，《工伤保险条例》第十五条规定，“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤所致，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。”原、被告及第三人对徐明勋××在48小时之内经抢救无效死亡的事实不持异议，对其死亡的时间、地点是否属于工作时间和工作岗位上存在争议，即本案的争议焦点。关于工作时间，2018年10月初开始至月底期间，平度市因特殊任务需要，公安系统全体工作人员处于24小时备勤状态，徐明勋在家备勤的时间应视为在工作时间之内。关于工作岗位，徐明勋接到第三人单位通知，周末停止休息，其从家到单位，只是备勤地点从家更换至单位，其在从家到单位途中仍为处于工作时间和工作岗位上，徐明勋的死亡符合《工伤保险条例》第十五条第一项的法定情形。第三人为徐明勋向被告申请工伤认定时未提交2018年10月13日周末停止休息的原因及处于备勤状态的证明材料，也未陈述当时的社会背景，被告根据第三人申请时提交的证据作出不予认定工伤决定虽无不当，但在本案诉讼过程中，原告提交新证据能够证明徐明勋死亡时处于24小时备勤状态，被告对徐明勋的情形是否属于工伤应当充分考虑当时的社会背景、工作生活状态、徐明勋的警察特殊职业等因素，故被告人社局作出的青平人社伤不认决字〔2018〕第JSPD000060号《工伤不予认定决定书》认定事实不清，适用法律法规错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告平度市人力资源和保障局作出的青平人社伤不认决字〔2018〕第JSPD000060号《工伤不予认定决定书》；二、被告平度市人力资源和保障局在法定期限内对第三人平度市公安局的申请重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告平度市人力资源和保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  潘汝锋人民陪审员  张晓丽人民陪审员  付文瑞二〇一九年十月十一日书 记 员  刘晓宁