广东省佛山市顺德区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤0606行初923号原告李春会，男，汉族，1990年5月14日出生，住湖南省衡山县。被告佛山市公安局南海分局，住所地广东省佛山市南海区。法定代表人夏化冰。委托代理人郑柳松，该局工作人员。委托代理人郭念广，该局工作人员原告李春会诉被告佛山市公安局南海分局行政赔偿一案，于2019年8月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年9月18日公开开庭。本案开庭时，原告李春会，被告的委托代理人郑柳松、郭念广到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告于2009年进入佛山市南海区丹灶镇茂芯电器有限公司（以下简称茂芯公司），在工作期间谈了一个女朋友，因和女朋友产生了误会，原告于2016年离开公司，在外工作期间了解情况后，去茂芯公司找女朋友，于2017年至2019年期间多次被茂芯公司工作人员殴打，被告的丹灶派出所不仅没有立案受理，还对原告进行辱骂和殴打，强行三次用手铐把原告送到佛山市第三人民医院，致原告精神造成极大的损害，严重影响了原告的工作和生活，现在原告身边的亲戚朋友以及家里村上的人都知道此事，都认为原告有精神障碍，故被告应为原告消除影响，恢复名誉，支付相应的精神损害抚慰金80000元、三次将原告送到佛山市第三人民医院24天的人身自由赔偿金7582.56元、让家人三次到佛山市第三人民医院接原告出来的来回交通费、生活费、误工费5000元，原告多次到相关部门反映情况而丢失工作的误工费24000元。现起诉请求：1.确认被告强制将原告送精神病医院的行为违法；2.被告赔偿原告误工费24000元、家人来回的交通费及误工费5000元、侵犯原告人身自由费7582.56元、精神损害抚慰金80000元，合计116582.56元；3.诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据材料：2017年10月27日、2017年11月20日、2018年1月18日的3份佛山市第三人民医院的住院病案首页。被告辩称，一、原告起诉不符合法律规定可依法予以驳回。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。第十四条规定：赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。由此可见，在赔偿请求人先向赔偿义务机关提出国家赔偿申请后，而赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定之情形下，赔偿请求人只能待赔偿义务机关作出是否赔偿的决定或赔偿审查期限届满后方能向人民法院提起诉讼，而不能单独提起诉讼。原告已于2019年7月26日就同一事由先向被告提交了《国家赔偿申请书》，被告法制部门于当日收到该赔偿申请材料后依照《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条之规定予以审查。经审查，被告法制部门发现原告提交的申请材料不齐全，并于当月30日向原告邮寄《国家赔偿申请补正通知书》（佛公南赔补字〔2019〕00007号）以告知其需要补正的全部事项和合理的补正期限，次日亦已电话告知。同年8月6日该《国家赔偿申请补正通知书》以“收件人拒收”的原因退回，至今被告未收到原告的补正材料。从有利于申请人的角度出发并依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》相关规定，可视自收到申请之日（2019年7月26日）起即为受理。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十五条之规定，赔偿义务机关自受理之日（2019年7月26日）起具有两个月的赔偿审查期限（7月26日至9月26日）。截止目前，被告仍在规定期限内对原告的国家赔偿申请予以审查，暂未作出是否赔偿的决定。综上所述，原告需待被告作出是否赔偿的决定或两个月的赔偿审查期限届满后方能向法院提起诉讼，其于2019年8月16日向法院的起诉不符合《中华人民共和国国家赔偿法》等相关法律规定。法院可依《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号）第六十九条之规定，依法予以驳回。二、被告对该警情的处置有职权依据。《中华人民共和国人民警察法》第二条第一款规定：人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。第六条关于公安机关的人民警察职责分工亦有类似规定。而第二十一条第一款也规定：人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。依据上述规定，报警人茂芯公司方面在其工厂生产经营秩序及员工人身财产安全等遇到危险时报警求助，佛山市公安局110指挥中心在接报后，指派被告丹灶派出所民警依法前往现场接处警处置。三、被告对该警情的处置事实清楚，证据充分。经查，2017年10月21日起，茂芯公司已离职员工李春会（即本案原告）多次以寻找妻子为由，或私自进入茂芯公司办公、生产、宿舍等区域滋扰，或在工厂门口及周边静坐、逗留，或与正常阻拦的工厂保安发生冲突，经工厂、到场民警等多次解释劝阻未果，执意进入工厂寻找早已离职且不在上址的他人妻子林某慧。其中，2017年10月24日凌晨1时许，原告深夜私自翻墙进入厂内，后工厂发现并报警求助。2017年11月6日、2018年1月11日原告继续执意进入工厂寻找林某慧，后原告、工厂报警。以上事实有110警情、工厂报警材料、证人证言、民警现场接处警、医院病历、社区精防医生等方面证实，且足以证明原告有伤害自身、危害他人安全的危险，并让公安机关有理由认为原告存在精神障碍嫌疑。四、被告对该警情的处置程序合法。2017年10月24日、2017年11月6日及2018年1月11日，佛山市公安局110指挥中心均在接到报警人的报警求助后，指派被告丹灶派出所民警前往现场依法进行接处警处置。民警到场后经多方调查了解，认为原告有伤害自身、危害他人安全的危险，并初步怀疑其存在精神障碍。为进一步证明或排除精神障碍嫌疑，民警及时联系丹灶镇社区卫生服务中心的精防医生到场参与专业处置。后经到场的精防医生初诊，原告为疑似精神障碍患者。依据《中华人民共和国精神卫生法》第二十八条及相关规定，民警依法依规将疑似精神障碍患者送往专业的精防医疗机构佛山市第三人民医院进行精神障碍诊断。后经佛山市第三人民医院确诊，原告为精神障碍患者并住院治疗。整个处置、送医过程符合《中华人民共和国精神卫生法》及相关规定，程序合法。五、被告将疑似精神障碍患者送往医院诊断适用法律正确。《中华人民共和国精神卫生法》第二十八条第二款规定：疑似精神障碍患者发生伤害自身、危害他人安全的行为，或者有伤害自身、危害他人安全的危险的，其近亲属、所在单位、当地公安机关应当立即采取措施予以制止，并将其送往医疗机构进行精神障碍诊断。民政部等部门《关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治工作的指导意见》（民发[2006]6号）也有可参照适用的规定，该指导意见第三条规定“民政、公安和城建城管监察等部门的工作人员在执行职务时有责任将流浪乞讨病人直接送当地定点医院进行救治”（此处的“病人”包括精神病人）。综上，被告民警在接到报警人的报警求助后，发现原告有伤害自身、危害他人安全的危险，存在疑似精神障碍，依法依规将其送往佛山市第三人民医院进行精神障碍诊断，而没有对其采取刑事或行政强制措施、作出行政处罚、作出强制医疗决定，属适用法律、法规正确。六、原告诉讼请求理由不成立应依法予以驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。综上所述，被告对警情的处置、将疑似精神障碍患者的原告送往医院诊断等行为，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，并未实施《中华人民共和国国家赔偿法》第三、四、十七、十八条规定的侵犯原告人身权、财产权等行为。原告的诉讼请求无事实依据，理由不成立，请求法院依法予以驳回。被告在诉讼中提供了以下证据材料：1.原告提交的《国家赔偿申请书》及所附病历等资料；2.《国家赔偿申请补正通知书》、EMS快递单据及查询记录；3.《关于李春会骚扰茂芯电器厂的情况说明》《茂芯电器厂对李春会骚扰行为的情况说明》；4.110警情详情；5.江某、任某志的《询问笔录》、茂芯公司提供的原告人事资料（应聘登记表、人事变动表）；6.应急医疗处置记录单；7.移交精神障碍人员登记表；8.佛山市第三人民医院病历。被告在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国人民警察法》《中华人民共和国精神卫生法》。经审查查明，因认为被告的丹灶派出所于2017年10月24日、2017年11月6日及2018年1月11日在接到报警后将原告移交给佛山市第三人民医院的行为违法，侵害了原告的合法权益，2019年7月26日，原告向被告提交了《国家赔偿申请书》，提出赔偿请求。被告法制部门于当日收到该赔偿申请材料后依照《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条之规定予以审查。经审查，被告法制部门认为原告提交的申请材料不齐全，并于当月30日向原告邮寄《国家赔偿申请补正通知书》（佛公南赔补字〔2019〕00007号），告知原告需要补正的全部事项和合理的补正期限，次日亦已通过电话将有关事项告知原告。2019年8月6日《国家赔偿申请补正通知书》以“收件人拒收”的原因退回，被告未收到原告的补正材料。后被告以收到《国家赔偿申请书》之日起对原告的国家赔偿申请予以受理。因认为被告未对其赔偿申请予以处理，原告遂于2019年8月16日向本院提起诉讼。本院认为,《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。第十三条规定：赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。第十四条规定：赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。本案中，原告认为被告于2017年10月24日、2017年11月6日及2018年1月11日在接到报警后将其移交给佛山市第三人民医院的行为违法，侵害了其合法权益，而于2019年7月26日向被告提交《国家赔偿申请书》提出赔偿请求，被告将原告提交《国家赔偿申请书》的日期作为受理日期，被告应当自收到申请之日起两个月内即至2019年9月25日止，作出是否赔偿的决定。如被告在规定期限内未作出是否赔偿的决定，原告可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。原告在被告处理其提出的赔偿请求期限内，向本院提起赔偿请求，没有法律依据，应不予受理。鉴于本案已立案受理，故应当驳回原告的起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定如下：驳回原告李春会的起诉。本案不收取受理费（原告李春会已预交的受理费50元，可在本裁定书发生法律效力后向本院申请退回）。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  李海昌人民陪审员  吴胜添人民陪审员  徐 俊二〇一九年九月二十六日书 记 员  黄银瑞