安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖0191民初5137号 原告：周少华,男，1966年7月26日出生，汉族，住安徽省宁国市。 委托诉讼代理人：段登亮，安徽向群律师事务所律师。 被告：安徽博鸿工程咨询有限公司，住所地安徽省合肥高新技术产业开发区金桂路189号生产研发大楼11楼，统一社会信用代码913401006808009323。 法定代表人：韩慧，执行董事。 委托诉讼代理人：侯鹏，安徽徽商律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赵行舟，安徽徽商律师事务所实习律师。 原告周少华与被告安徽博鸿工程咨询有限公司（以下简称博鸿公司）确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告周少华的诉讼代理人段登亮，被告博鸿公司的诉讼代理人侯鹏、赵行舟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周少华向本院提出的诉讼请求：1.确认2018年12月20日原告与被告签订的《合作协议》无效；2.被告立即退还保证金100000元、管理费150000元，合计250000元；3.被告支付资金占用费7500元（暂计，其中10万元自2018年12月28日起，15万元自2019年1月8日起，均按年息6%计算至实际退还之日止）。事实和理由：2018年12月20日，原、被告签订了一份《合作协议》，约定由原告在包干地区内代理被告开展招标代理及造价咨询业务，后原告依据协议约定，于2018年12月28日将保证金10万元汇入被告账户，2019年1月8日又根据被告的指定将15万元管理费汇入被告法定代表人韩慧个人账户。协议签订后不久，因正值县级政府机构改革，各县市机构和人员均进行了较大调整，包干地区内的政府主管部门一直未开展“招标采购代理中介服务机构库”更新工作，因此被告一直未能入库，导致原告始终无法开展相关业务工作，双方当初签订《合作协议》时的目的无法实现。原告为了避免不必要的损失，及时向被告提出解除《合作协议》，要求被告退还保证金及管理费，并自愿给被告适当的经济补偿，但虽经原告多次上门沟通，被告仍拒不退还保证金及管理费。 原告认为，根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十三条第三款和《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》第二十五条第（十一）项的规定，招标代理机构不得出租、出借或者以其他形式非法转让工程招标代理资格证书，而被告与原告签订的《合作协议》名为合作，实为被告变相出租或出借工程招标代理资格证书，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条的相关规定应属无效合同，且被告应依据该法第五十八条的规定向原告返还保证金及管理费。现原告为维护自身合法权益，特依据我国《民事诉讼法》第一百一十九条之规定，具状贵院，望判如所请。 被告博鸿公司辩称：1.双方签订的合作协议无合同法第52条规定的情形，该合作协议应为合法有效。2.原告在诉状中所陈述的《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》在2018年3月8日被住建部废止。现行的招标投标法实施条例第13条没有第三款，法律也取消了关于工程建设项目招标代理机构资格的认定。故双方签订的合同无任何违反法律或者是行政法规强制性规定，应属合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。 原告周少华为支持其诉讼请求，向本院提供了下列证据：1.《合作协议》，证明被告变相将工程招标代理资格证书出租、出借给原告的事实；2、《徽商银行电子回单》，证明原告向被告支付100000元保证金和150000元管理费的事实。被告博鸿公司提供了《安徽博鸿工程咨询有限公司宁国分公司营业执照》，证明被告为配合原告开展工作，成立宁国分公司，并非原告所述合同签订后被告未开展任何工作。 经庭审质证，被告对原告提供的证据真实性均不持异议，但认为《合作协议》并没有关于任何资质转让或出借、出租的约定，况且2017年全国人大三十次会议通过的招标投标法第十四条修正案，取消了政府对工程建设项目招标代理机构的资格认定；住建部根据招标投标法的规定，已于2018年3月8日废止了《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》。被告对原告提供的《徽商银行电子回单》不持异议。原告对被告提供的证据真实性不持异议，但认为该证据与本案无关联性，被告设立的分公司所需办公用房由原告负担。本院对原被告双方提供的证据真实性予以确认，至于证据能否证明待证事实，需综合判断。 对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 2018年12月20日，博鸿公司（甲方）与周少华（乙方）签订《合作协议》，约定：一、合作范围及方式：1.乙方在合作期间负责甲方在宣城市（不含下辖县、县级市）、宁国市、绩溪县、广德县（以下简称包干地区）相关招标代理及造价咨询业务的开展工作，负责在上述项目中与招标人、公管局、交易中心等各方对接并在甲方管理下实施相关业务。2.乙方负责组织具有符合包干地区主管部门要求资质和能力的技术人员，承接和实施招标代理及造价咨询工作（招标代理及造价咨询成果文件包报甲方审核并备案留存）。3.开展上述项目产生的所有费用由乙方自行承担，项目收入全部归乙方所有。4.乙方承接项目需遵守甲方项目登记备案制度，按照先登记备案后实施的原则开展业务，乙方未登记备案的项目，甲方有权不予支付任何费用及开具发票。5.甲方有权在乙方包干地区自主承接乙方没有登记备案的项目，甲方承接的项目乙方不参与分成。6.乙方在包干地区以外的区域利用甲方资质自主接洽的项目，应当在甲方登记备案，项目由乙方实施的，收益净利润的30%归甲方；项目由甲方实施的，项目收益净利润的70%归甲方。7.乙方在开展项目过程中，需要甲方予以技术和人员支持的，乙方须提前与甲方协商，甲方可优先予以协助，甲方派出的技术人员差旅费、补助费、餐费、劳务提成等一切费用由乙方承担。8.乙方承接的项目原则上由乙方负责实施，如乙方将项目交由甲方实施且甲方同意接收的，乙方享有该项目净利润的30%分成。9.摇号项目的界定：由甲方直接参与入库，并由甲方运作获得的摇号项目属于甲方承接的项目；由乙方运作获得摇号项目属于乙方承接的项目（业主直接指定甲方的项目除外）；乙方摇号项目需甲方提供技术人员支持的，无论中标与否，相关费用均由乙方承担。二、合作期间暂定一年，自2019年1月1日至2020年12月31日，到期后双方可另行协商续签。三、合作费用：1.保证金100000元；2.管理费150000元（每年）……四、费用的支付和提取：甲乙双方签订协议后，乙方将一年的管理费及保证金一次性转至甲方指定账户。项目完成具备结算条件的，乙方可以结算项目全部费用，费用缴纳到甲方账户并由甲方开具发票的，扣除6.5%税费，乙方提取分成时需以等额有效的发票冲抵，无法以等额有效冲抵的部分，甲方扣除10%的税费。五、甲方权利：1.甲方享有乙方所有劳动成果的知识产权；2.甲方对乙方开展的业务有指导和审核权利；3.所有项目档案及成果文件由甲方统一留存管理；4.甲方有权从全省战略考虑终止双方合作。六、乙方权利：1.在不违反法律、法规以及总公司管理制度的前提下，享有对项目实施及人员安排的自主权；2.除双方约定的费用外，享有项目全部收益。七、甲方义务：1.甲方向乙方提供公司入库资料及其他业务所必须的资料及证明文件；2.乙方项目投标编制文件需要配备相关技术人员资料，甲方负责协助配合；3.及时为乙方提供内部登记备案、审批、网上签章等，及时支付乙方转入甲方账户的项目收益款。八、乙方义务：1.按照法律、法规、规定、行业监（主）部门、业主（招标人）、总公司规章制度要求完成项目实施工作，并确保所实施项目成果文件质量达到业务主管部门的质量标准及符合定期检查的标准；2.保持与甲方在业务信息沟通上的及时畅通；3.项目所有流程文件及成果文件符合住建部门的档案要求，及时报甲方归档留存；4.乙方不得损害甲方利益和声誉，不得采用违法手段开展业务。九、违约责任：1.如因乙方原因导致甲方受到行政处罚的，由乙方全额承担，同时甲方可根据情节轻重按处罚金额的1-5倍从保证金或者应付乙方劳务费中扣除；造成信用信息平台扣分的，甲方按每分10000元从保证金或者劳务费中扣罚；因乙方上述行为导致甲方被行政机关限制经营的，应根据限制地区及限制时间赔偿损失，具体标准按200000元/县（区）域/月计算。2.合作期间甲方不得随意解除合同，如因不可抗力终止合作的，应提前通知乙方并退还保证金，管理费按剩余月数退还。3.乙方以违法手段开展业务受到处罚或者因乙方的行为损害甲方利益和声誉的，一切损失及责任由乙方承担；甲方连带受到处罚的，甲方有权向乙方追偿，乙方应按甲方受到处罚10倍标准赔偿甲方，同时甲方有权扣除乙方所有保证金、管理费并解除协议。 合同签订后，周少华于2018年12月28日向博鸿公司账户转入100000元，注明“保证金”；于2019年1月8日向博鸿公司法定代表人韩慧个人账户转入150000元，注明“2019年经营年费”。2019年1月11日，博鸿公司在安徽省宁国市设立“安徽博鸿工程咨询有限公司宁国分公司”，宁国分公司经营范围：为总公司联系业务。 本院认为：本案争议焦点为原被告签订的《合作协议》是否有效；原告主张的保证金、管理费及资金占用费有无事实和法律依据。 原告认为，被告与原告签订的《合作协议》名为合作，实为被告变相出租或出借工程招标代理资格证书，以合法形式掩盖非法目的，违反了《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十三条第三款和《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》第二十五条第（十一）项的规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的相关规定应属无效合同。被告认为，《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》在2018年3月8日被住建部废止。现行的招标投标法实施条例第13条没有第三款，法律也取消了关于工程建设项目招标代理机构资格的认定。故双方签订的合同不违反法律或者是行政法规强制性规定，应属合法有效。本院认为，随着改革的不断深入，政府职能转变的向前推进，政府与市场关系的进一步优化，住房和城乡建设部于2018年3月8日废止了《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》，放开招标代理市场，实行招标人对招标项目负责的制度。国务院已于2019年3月2日对《中华人民共和国招标投标法实施条例》进行了修订，取消了招标代理机构资格认定和原第十三条第三款的规定。 原告的签约目的是，借用被告的资质，挂靠被告公司，以被告公司的名义在包干区域内开展招标代理和造价咨询业务，接受被告的监督和业务管理。被告的签约目的是，扩大市场份额，增强市场竞争力，收取一定的管理费用。由此可见，原、被告并非出于非法目的。 综上所述，被告与原告签订的《合作协议》并不违反法律法规强制性效力性规定，原告的诉请证据不足，本院不予支持；被告的辩解理由成立，本院予以采信。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 驳回原告周少华的诉讼请求。 案件受理费5162元，减半收取为2581元，保全费1807元，合计4388元，由原告周少华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审判员  傅世章 二〇一九年十月十一日 法官助理祁晨娉 书记员陈晔琼 附本案所适用的法律条文： 一、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。