湖北省武汉市武昌区人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂0106民初12034号原告：汪计，男，汉族，1986年10月20日出生，户籍所在地：武汉市东西湖区，委托诉讼代理人：余建军，湖北诚明律师事务所律师，特别授权。委托诉讼代理人：常伟，湖北诚明律师事务所律师，特别授权。被告：武汉市武昌区城市管理执法局，机构地址：湖北省武汉市武昌区荆南街14号。负责人：肖哲，局长。委托诉讼代理人：张冶钢，湖北扶轮律师事务所律师，特别授权。被告：武汉市武昌区水务和湖泊局，机构地址：武汉市武昌区黄鹤楼道2号。负责人：石明辉，局长。委托诉讼代理人：徐镇华，湖北今天律师事务所律师，特别授权。委托诉讼代理人：陈国伟，该局排水所所长，特别授权。被告：武汉光谷建设投资有限公司，住所地：洪山区珞瑜路540号。法定代表人：程君，董事长。委托诉讼代理人：程慧敏，该公司员工，一般授权。委托诉讼代理人：王苑蕾，该公司员工，一般授权。被告：中建三局第三建设工程有限责任公司，住所地：武汉市洪山区关南园路2号。法定代表人：刘晓清，董事长。委托诉讼代理人：罗希，公司员工，一般授权。原告汪计与被告武汉市武昌区城市管理执法局（以下简称武昌区城管局）、被告武汉市武昌区水务和湖泊局（以下简称武昌区水务局）、被告武汉光谷建设投资有限公司（以下简称光谷建投公司）、被告中建三局第三建设工程有限责任公司（以下简称中建三局公司三公司）违反安全保障义务责任纠纷一案，本院于2019年6月19日立案受理后，于同年9月3日依法由审判员夏秋担任审判长与人民陪审员李峰、蔡君香组成合议庭公开开庭进行了审理，原告汪计及其委托诉讼代理人余建军，被告武昌区城管局的委托诉讼代理人张冶钢，被告武昌区水务局的委托诉讼代理人徐镇华，被告光谷建投公司的委托诉讼代理人程慧敏，被告中建三局公司三公司的委托诉讼代理人罗希到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告汪计向本院提出诉讼请求：1.判令被告赔偿原告各项损失共计194268.17元。庭审中变更诉讼请求为200005.17元（医疗费67392.17元，后期治疗费18000元，住院伙食补助费420元，误工费29589元，护理费6394元，交通费1000元，营养费3000元，残疾赔偿金68910元，伤残鉴定费2300元，精神损害抚慰金3000元）；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2018年6月20日晚十点，原告骑自行车从东向西经过长江大道武珞路丁字桥洪山公园门口公交站时，因该处一窨井盖低于路面20厘米左右，导致原告不慎摔倒受伤，被他人送往医院治疗。原告次日向武汉市公安局武昌分局中南路派出所报案，并向城管、水务等部门反映，但相关部门推卸责任。据原告了解，该道路的投资单位为武汉光谷建设公司，施工单位为中建三局基础设施投资有限公司。2019年3月11日，湖北明鉴法医司法鉴定所作出司法鉴定意见书，鉴定意见为：汪计伤残程度为十级，伤后误工期为180日，护理期为60日，营养期为60日，后期治疗费预计在18000元或据实赔付。因原告通行道路存在安全隐患，导致原告受伤，原告为维护自身权益，特诉至法院，请求判如所请。被告武昌区城管局辩称：一、原告是否系因案涉“窨井盖”而发生的摔伤，根据《中华人民共和国》第64条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”的规定，应当由原告充分举证，并经被告质证和法庭认证。二、根据《中华人民共和国侵权责任法》第91条第2款规定，“窨井等地下设施造成他人损害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任。”本条文指“窨井等地下设施”，而本案是“窨井盖”，严格来说，与“窨井等地下设施”不一致，是否适用该条文，请法庭依法审定；即使应当适用该条文，我局并不是窨井盖的管理人。1、根据《城市道路管理条例》第23条“设在城市道路上的各类管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施，应当符合城市道路养护规范。因缺损影响交通和安全时，有关产权单位应当及时补缺或者修复”，第42条“违反本条例第二十七条规定，或者有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门…可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：（一）未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；…”故行政法规明确规定，应当由产权单位承担赔偿责任，我局作为行政执法单位，可以依法对该产权单位罚款，而不应由我局直接承担赔偿责任，就像发生交通事故一样，应由肇事方承担责任，而不应由交通警察大队承担责任。2、根据《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》第13条“在城市道路及其他公共场地设置交通、电信、邮政、电力、环境卫生、消防、供水、排水、燃气等各类公用设施的，应当符合有关规定和规范的要求，保持设施完好、整洁和安全；出现污染、损毁、移位或者丢失，影响市容的，产权单位、维护单位应当及时维修、更换、复位或者补设”，《武汉市市容环境卫生管理条例》第19条“在城市道路设置燃气、电力、通信、供水排水等地下管网检修井和沟渠的所有权人或者维护管理单位，应当在井、沟相应部位设置标志，逐一编号登记并报市城市管理主管部门备案；应当定期巡查，保持井盖、沟盖完好、正位。所有权人或者维护管理单位发现井盖、沟盖破损、移位或者丢失的，应当在半小时内设置明显警示标志，并在二十四小时内予以更换、补缺或者正位。其他单位或者个人发现井盖、沟盖破损、移位或者丢失的，可以向所在区城市管理主管部门报告；区城市管理主管部门应当在接到报告后半小时内设置明显警示标志，并及时通知所有权人或者维护管理单位在二十四小时内予以更换、补缺或者正位。所有权人或者维护管理单位未在规定时间内设置警示标志或者更换、补缺、正位的，责令改正；拒不改正的，每处处一千元罚款，但罚款最高不超过二万元。任何单位和个人不得损坏、挪用城市道路上设置的井盖、沟盖。违反规定的，处一千元以上五千元以下罚款。故意损毁、盗窃、非法销售或者收购井盖、沟盖的，由公安机关依照有关法律、法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任”，即涉及所有权人、维护管理单位未履责或其他单位有损毁设施行为的，区城管执法局、区公安分局可对其处罚，而不是由区城管执法局、区公安分局直接承担责任。三、原告自身应承担相应责任。事件发生时，原告系成年人，夜间在外出行更应牢记安全、谨慎骑行，本事件并非突发、瞬时、不具躲避性、飞来横祸等性质的事件，而就是自行车驾驶员骑行摔伤事故，发生事故其自身过失难咎其责。根据《中华人民共和国侵权责任法》第26条的规定“被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任”，故本案在裁判时，可以减轻侵权人的责任。被告武昌区水务局辩称：根据原告的诉称，其受伤系检查井路面不平顺导致，并非检查井缺失或不牢固，城市道路养护、维修等管理工作不属于水务局的责任范围，我局不应承担责任；涉事窨井盖不属于我局的排水设施，不在水务局排水设施内，井内属于电缆，水务局不是该井管理人，不应承担责任，2019年7月17日再次到现场勘测，其井内情况和我前述的情况一致。被告光谷建投公司辩称：涉案道路已于2016年1月29日竣工验收，2017年12月28日移交给武汉市城管委，原告受伤的时间为2018年，事发时已经移交给武昌区城管委，我司对该道路没有管理和养护的义务，故我司对原告的诉讼请求不应承担责任；原告事发地点属于公交车专用道，系机动车道，原告骑行自行车在机动车上道受伤，应当承担相应的责任。被告中建三局三公司辩称：原告受伤时，该工程已经验收，该道路已由第三被告移交给城管部门，我司不属于涉案工程的管理人，不承担该道路管理、维护的职责，故我司在本案中不应承担赔偿责任。本院经审理认定事实如下：2018年6月20日晚10时许，原告汪计骑自行车经过武昌区武珞路丁字桥洪山公园公交车站马路边的窨井摔倒，后被路人送往武汉市第四医院住院治疗14天，出院诊断为左腓骨下段骨折，左踝关节下胫腓联合损伤，左踝关节距腓前韧带及三角韧带断裂，左踝关节距骨软骨损伤，左后踝及内踝骨折。出院医嘱含加强营养。原告共支付医疗费27456元。2019年3月11日，湖北明鉴法医司法鉴定所出具司法鉴定意见书，鉴定意见为：1、汪计的伤残程度为十（10）级。2、伤后误工期为180日，护理期为60日，营养期为60日，后续治疗费在18000元或据实赔付。原告支付鉴定费2300元。事发窨井位于武汉市市政基础设施工程长江大道（中南路—鲁巷）工程排水及结构工程路段。发包人为被告光谷建投公司，承包人为被告中建三局公司三公司。该工程于2016年1月29日竣工验收，2017年12月28日移交给被告武昌区城管局接管。事发坑处下设管道内穿插电缆线若干。事故发生后，被告武昌区城管局用方形钢板将该窨井覆盖。另查明，原告事发前为某家居装饰设计公司员工。2014年至今居住武昌区公平路21号中医宿舍小区2栋3单元701室。本院认为，根据《中华人民共和国侵权责任法》九十一条的规定，在公共场所或者道路上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担侵权责任。窨井等地下设施造成他人损害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任。第二十六条的规定，被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。本案中，原告汪计骑车路过窨井时摔伤，该窨井位于武汉市武昌区武珞路丁字桥公交车站路段，该路段属于被告光谷建投公司承包建设的长江大道项目，被告光谷建投公司将该项目发包给被告中建三局三公司建设，该项目于2016年1月29日竣工，于2017年12月28日移交给被告武昌区城管局接管，武昌区城管局对该道路负有日常管理和维护义务。该窨井下设若干电缆，并非排水设施，被告武昌区水务局、被告光谷建投公司、被告中建三局三公司对该窨井无管理义务。根据《武汉市城市道路桥梁管理办法》第三条，本市城市道路、桥梁及其附属设施的主管部门是市、区城市管理部门。第五条，市、区城市管理部门的职责是：（一）负责宣传和贯彻实施国家有关道路、桥梁维修、养护管理的法律、法规及本办法；（二）加强对道路、桥梁的维修、养护，保持路面平整，桥梁设施完好，提高通行能力；（三）检查和改善道路、桥梁及其附属设施的状况，充分发挥其功能；（四）按照本办法协同公安机关交通管理部门对占用、挖掘道路实施管理。本案中，原告汪计受伤地点属于被告武昌区城管局的城市道路管理、维护范围，被告武昌区城管局应对原告汪计在该窨井处摔伤所受损失承担主要责任。原告汪计做为完全民事行为能力人，其夜晚骑车时应注意减速、慢行，其未能证明其骑车经过该路段时尽到了应注意的义务，故其应对所受损失承担次要责任。因此，本院酌定被告武昌区城管局承担70%责任，原告汪计自行承担30%责任。根据《中华人民共和国侵权责任法》第十六条，《最高人民法院》第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条的规定，对原告汪计的损失分析认定如下：1、医疗费：根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定，经核算医疗费票据，原告汪计的医疗费共计27456元。2、后续治疗费：器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿，原告汪计主张按照法医鉴定意见一次性结算后续治疗费18000元，本院依法予以支持。3、误工费：根据受害人的误工时间和收入状况确定。误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人有固定收入的，误工费按照实际减少的收入计算。受害人无固定收入的，按照其最近三年的平均收入计算；受害人不能举证证明其最近三年的平均收入状况的，可以参照受诉法院所在地相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算。原告汪计提交的证据不足以证明其受伤前月平均工资为5000元。根据鉴定结论原告汪计误工期为180日，其误工费参照湖北省居民服务业在岗职工人均年平均工资收入标准计算为19182.08元（38897元/年÷365×180天）。4、护理费：根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。结合鉴定意见伤后护理时间60日，原告汪计的护理费参照2019湖北省居民服务业在岗职工人均年平均收入标准酌情计算为6394.03元（38897元÷365×60天）。5、住院伙食补助费：原告汪计住院治疗14天，其住院伙食补助费主张420元，未超过法律规定的标准，本院予以认可。6、营养费：原告汪计主张的营养费3000元未超过法律规定的标准，本院予以认可。7、残疾赔偿金：根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日起按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。原告汪计主张的残疾赔偿金68910元未超出法律规定的范围，本院依法予以支持。8、交通费：原告汪计住院14天，其交通费本院酌定为140元。9、精神损害赔偿金：综合侵权人的过错程度、侵害方式、侵权行为所造成的后果、侵权人承担责任的经济能力及本地平均生活水平进行认定。综合本案中原、被告双方的过错程度以及原告汪计的伤残等级，本院对原告汪计的精神损害赔偿金酌情认定为1000元。10、鉴定费：原告汪计支付的鉴定费2300元系为确定其损失支出的合理费用，本院依法予以支持。原告汪计的医疗费27456元、后续治疗费18000元、误工费19182.08元、护理费6394.03元、住院伙食补助费420元、营养费3000元、残疾赔偿金68910元、鉴定费2300元、交通费140元、精神损害抚慰金1000元，合计146802.11元，由被告武汉城管委赔偿原告汪计102761.48元（146802.11元×70%），原告汪计自行承担44040.63（146802.11元×30%）。综上，依据《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第二十六条、第三十七条，《最高人民法院》第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：一、被告武汉市武昌区城市管理执法局于本判决生效之日起十日内赔偿原告汪计各项损失共计102761.48元；二、驳回原告汪计的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费1273元，被告武汉市武昌区城市管理执法局承担891元，其余由原告汪计承担（此款原告汪计已预交，由被告武汉市武昌区城市管理执法局连同上述给付义务一并履行）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。发生法律效力的民事判决、裁定、调解书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。申请执行的期间是二年。审 判 长 夏 秋人民陪审员 李 峰人民陪审员 蔡君香二〇一九年十月二十八日法官助理曾媛媛书记员李巍