山西省太原市中级人民法院行政判决书（2019）晋01行初103号原告暨诉讼代表人韩雪东，男，1962年7月26日出生，汉族，住山西省泽州。原告李周生，男，1950年4月5日出生，汉族，住山西省泽州。原告韩天林，男，1963年11月7日出生，汉族，住山西省泽州。原告王海富，男，1955年12月3日出生，汉族，住山西省泽州。原告李春生，男，1965年2月l6日出生，汉族，住山西省泽州。原告韩屎庆，男，1965年3月14日出生，汉族，住山西省泽州。原告张立春，男，1946年5月17日出生，汉族，住山西省泽州。原告韩红旦，男，1945年11月14日出生，汉族，住山西省泽州。委托诉讼代理人韩永攀，系原告韩红旦儿子。原告韩永军，男，1972年6月15日出生，汉族，住山西省泽州。原告韩才奎，男，1953年2月28日出生，汉族，住山西省泽州。被告山西省人民政府，住所地太原市小店区省府街3号。负责人楼阳生，该省省长。委托诉讼代理人张海堂，山西省司法厅调研员。委托诉讼代理人闫圆，山西省司法厅副主任科员。原告韩雪东、李周生、韩天林、王海富、李春生、韩屎庆、张立春、韩红旦、韩永军、韩才奎诉被告山西省人民政府土地行政管理行政复议一案，本院于2019年9月2日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告韩雪东、李周生、韩天林、王海富、李春生、韩屎庆、张立春、韩红旦、韩永军、韩才奎的诉讼代表人韩雪东，原告韩红旦的委托诉讼代理人韩永攀，被告山西省人民政府的委托诉讼代理人张海堂、闫圆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告山西省人民政府于2019年8月8日作出晋政行复决字﹝2019﹞105号不予受理行政复议申请决定书，认为原告的行政复议申请，已超出《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的法定申请期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。原告韩雪东、李周生、韩天林、王海富、李春生、韩屎庆、张立春、韩红旦、韩永军、韩才奎诉称，2014年秋天，黄头村村委会以土地流转的名义把原告承包的土地（系水浇地、基木保扩农田）转包给景农福农贸有限公司用于苗木栽培，原告每亩土地每年收取700元租金。2018年6月6日黄头村委会在村里张贴了被征地农户上地面积核实表进行公示。2018年6月12日大约两百多人和多台施工机械开始在黄头村强行征地建设别墅，期间和村民发生多次冲突。之后原告获悉被告于2015年5月15日作出《关于泽州县二零一四年第二批工矿废弃地复垦利用项目建设用地的批复》（晋政地（工挂）字[2015]5号），泽州县人民政府已于2017年12月12日将原告承包的土地拍卖给山西铭基房地产开发公司用于别墅建设。2019年7月8日原告到长治中院提起诉讼，请求法院撤销泽州县人民政府土地征用决定。法院工作人员不立案，告诉原告泽州县人民政府是依据省政府征地批复做出的，省政府的征地批复才对土地征收产生实质影响，原告可以对省政府的征地批复向省政府申请行政复议。2019年7月16日原告向被告提出行政复议，请求撤销被告作出的晋政地（工挂）字[2015]5号《关于泽州县二零一四年第二批工矿废弃地复垦利用项目建设用地的批复》中涉及申请人的部分。2019年8月12收到了被告作出的不予受理行政复议申请决定书。决定书认为原告的行政复议申请超过法定申请期限不予受理。原告认为，被告在作出上述批复之时，并未告知原告申请复议的权利、复议机关、申请期限，泽州县人民政府在依据省政府征地批复实施具体征收行为时没有做出过土地征收决定，也未对土地征收依法进行过公告，原告未签订过补偿安置协议，未办理过征收补偿登记，也未领取征收土地补偿款，对土地被征收事宜毫不知情。泽州县人民政府也没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限。原告是在法院工作人员提示下才知道行政复议的权利及行政复议机关的。根据《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）的规定，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条之规定，原告申请复议上述批复的期限应该为知晓内容之日起计算两年。因此，原告申请复议的时间仍在申请期限之内，被告在收到复议申请之后，应当进行实质性审查，并作出公正的复议决定。综上所述，起诉请求：1．撤销被告作出的晋政行复决字（2019）105号不予受理行政复议申请决定书；2．判令被告受理原告的复议申请，并依法作出公正的复议决定；3．本案诉讼费由被告承担。原告韩雪东、李周生、韩天林、王海富、李春生、韩屎庆、张立春、韩红旦、韩永军、韩才奎向本院提交以下证据：山西省高级人民法院告诉、申诉来访登记表，证明原告于2019年7月16日来太原到被告处申请行政复议。被告山西省人民政府辩称，第一，被告作出的决定书认定事实清楚。2019年8月4日被告收到原告经补正后提出的行政复议申请，请求依法撤销被告作出的《关于泽州县二零一四年第二批工矿废弃地复垦利用项目建设用地的批复》。经审查原告提交的材料，原告于2018年11月12日在长治市人民法院开庭审理原告诉泽州县人民政府土地征收行为违法一案中，知道了被告作出的批复，因此被告作出决定书认定事实清楚。第二，被告作出的决定书适用法律正确，程序合法。依据上述事实，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”的规定，依法作出的决定书适用法律正确。2019年8月4日，被告收到原告经补正后提出的行政复议申请，8月8日作出决定书，然后以邮寄的方式送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》关于期限、送达等相关规定。综上，被告作出的决定书认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，内容适当。请求太原市中级人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告山西省人民政府向本院提交以下证据：证据1．邮政快递单，证明原告邮寄以及本机关下发补正申请书的时间。证据2．行政复议申请书，证明原告提出的行政复议申请及请求事项。证据3．原告提供的相关证明，证明原告与行政行为有利害关系。证据4．原告提交的相关证据材料，证明原告在诉讼中得知被告作出的批复。证据5．不予受理行政复议申请决定书，证明作出行政复议决定的时间及内容。证据6．邮政快递单，证明送达的方式、时间。经庭审质证，原告对被告证据的质证意见为：对于所有证据的真实性均予以认可。依据行政复议实施条例规定行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利，行政复议机关和复议申请的期限。作为原告来说，虽然知道批复，但是并不知道能进行复议及复议的机关。原告是在2019年7月14日到长治市中级人民法院立案的时候，法院的工作人员告诉原告，应该对被告作出的批复进行行政复议。14日知道以后，16日就去被告处进行行政复议申请了。但是当时被告工作人员并没有受理原告的申请，原告是在回到家后，18日通过邮政快递的方式寄到了被告处。原告认为申请行政复议目的在于促使行政相对人尽快行使复议申请权，而非剥夺行政相对人的复议申请权，原告是第一时间知道复议申请权以后就提出了行政复议申请。被告对原告证据的质证意见为：真实性认可，与本案没有关联性。本院对上述证据认证如下：除被告提交的证据与本案没有关联性不予采纳外，其余的证据能够反映案件真实情况，与本案待证事实相关联，本院予以采纳。经审理查明，被告于2015年5月15日作出晋政地（工挂）字﹝2015﹞5号关于泽州县二〇一四年第二批工矿废弃地复垦利用项目建设用地的批复，原告于2018年11月12日在长治市中级人民法院开庭审理另一诉讼案件时知道该批复。原告认为该批复违法，应予撤销，于2019年7月18日通过邮寄方式向被告申请行政复议。被告于2019年7月19日收到原告的行政复议申请书，并于当日作出晋政行复补字﹝2019﹞105号补正行政复议申请通知书，要求原告于接到该通知书后15日内补正知道具体行政行为的时间和方式，无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。被告通过邮寄方式向原告送达该通知书，原告于2019年7月25日收到该通知书。被告于2019年8月4日收到原告提交的补正材料，补正材料载明原告于2018年11月12日在长治市中级人民法院开庭审理期间知道了被告的征地批复。被告于2019年8月8日作出晋政行复决字﹝2019﹞105号不予受理行政复议申请决定书，认为原告的行政复议申请，已超出《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的法定申请期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。被告于2019年8月9日向原告邮寄送达该决定书，原告于2019年8月11日收到该决定书。本院认为，本案的争议焦点为被告作出的晋政行复决字﹝2019﹞105号不予受理行政复议申请决定书是否合法。第一，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案中，原告于2018年11月12日已经知道被告作出的晋政地（工挂）字﹝2015﹞5号关于泽州县二〇一四年第二批工矿废弃地复垦利用项目建设用地的批复，但于2019年7月18日才向被告申请行政复议，自知道该批复之日起已经超过了六十日，被告据此不予受理原告的行政复议申请并无不妥。第二，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人，但补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，被告审查原告行政复议申请的程序符合法律法规的相关规定。综上所述，被告作出的晋政行复决字﹝2019﹞105号不予受理行政复议申请决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告韩雪东、李周生、韩天林、王海富、李春生、韩屎庆、张立春、韩红旦、韩永军、韩才奎的诉讼请求。案件受理费50元，由原告韩雪东、李周生、韩天林、王海富、李春生、韩屎庆、张立春、韩红旦、韩永军、韩才奎负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。审判长 陈 聪审判员 刘 栋审判员 郭朝艳 二O一九年十月二十八日书记员 侯圣娜