南宁铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）桂7102行初240号 原告广东中迅新型材料有限公司，住所地广东省鹤山市龙口镇凤沙工业区凤沙大道2号之一。 法定代表人覃勇，该公司总经理。 委托代理人林晓晴，广州金鹏律师事务所律师。 委托代理人冯伟楠，广州金鹏律师事务所律师。 被告南宁市卫生健康委员会，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区长湖路26号。 法定代表人谢宗务，该委员会主任。 负责人许明河，该委员会副调研员。 委托代理人陈红，广西广合律师事务所律师。 委托代理人骆兴国，广西广合律师事务所实习律师。 原告广东中迅新型材料有限公司（以下简称中迅公司）不服被告南宁市卫生健康委员会（以下简称南宁市卫健委）不履行查处医疗违法行为法定职责一案，于2019年6月19日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，在法定期限内向被告南宁市卫健委送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月6日公开开庭审理了本案。原告中迅公司的委托代理人林晓晴，被告南宁市卫生健康委员会的负责人许明河及委托代理人陈红、骆兴国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告南宁市卫健委于2019年5月7日作出《关于广东中迅新型材料有限公司对广西壮族自治区工人医院投诉事项的调查报告》，认为广西工人医院具备职业病诊断的合法资质，其受理祝水孔、梁鹏、肖里和甘召英等人的职业病诊断申请并对该四人进行职业病诊断的行为合法，广西工人医院正依法开展对该四人的职业病诊断。 原告中迅公司诉称：1.广西壮族自治区工人医院（广西壮族自治区职业病防治研究院，以下简称广西工人医院）违法受理原告职工的职业病诊断申请。自2018年8月31日以来，原告陆续收到广西工人医院发来的《关于请协助开展职业病诊断有关工作的函》、《关于请提供职业病有关材料的函》等文件，该医院称已接收原告职工祝水孔、梁鹏、肖里和甘召英等人的职业病诊断申请，并要求原告提供职业病诊断的证明材料。原告认为，根据《职业病防治法》第四十四条、《职业病诊断与鉴定管理办法》第十九条以及《卫生部关于如何确定职业病诊断机构权限范围的批复》（卫监督发〔2007〕36号）的规定，广西工人医院无权对祝水孔、梁鹏、肖里和甘召英进行职业病诊断。2.广西工人医院诊断与治疗相结合，存在谋取非法利益的可能。据了解，广西工人医院不仅接受当事人的职业病诊断申请，同时还是相关人员的疾病治疗机构，相关人员职业病诊断的结果与该医院存在很大的经济利益关系。原告认为，广西工人医院与相关当事人具有利害关系，该医院诊断结果的独立性、公允性和权威性值得质疑。3.原告曾向被告申请对广西工人医院的违法行为进行查处，但被告拒不履行法定职责。原告认为，被告作为南宁市卫生行政主管部门，具有查处职业病诊断机构违法行为的职责。原告曾于2019年4月1日向被告提交《关于请求履行法定职责的申请书》及有关附件材料，申请被告对广西工人医院的违法行为进行查处，被告于2019年4月2日收到上述申请书，但迄今为止，被告仍未对广西工人医院的违法行为进行查处，已超过法定期限。原告认为被告具有法定职责但拒不履行，已构成行政不作为，损害了原告的合法权益，故原告诉至法院，请求依法判决：判令被告履行法定职责，对广西工人医院违法受理祝水孔、梁鹏、肖里和甘召英等人职业病诊断申请的行为进行查处。 原告中迅公司向本院提交了以下证据：1.《关于请求履行法定职责的申请书》及附件、邮寄单、送达凭证，证明原告曾向被告申请查处广西工人医院的违法行为，以及证明祝水孔、梁鹏、肖里和甘召英等人的户籍地址为梧州市岑溪市、经常居住地为广东江门鹤山市，其用人单位所在地为广东江门鹤山市；2.广东省职业病诊断机构基本情况汇总表和来源的网络截图、广西职业病诊断机构一览表和来源的网络截图，证明江门市职业病防治所、梧州市工人医院均具备职业性尘肺病诊断的资格。 被告南宁市卫生健康委员会辩称：1.根据《中华人民共和国职业病防治法》第九条第三款的规定及《自治区卫生计生委关于进一步落实卫生计生综合监督属地管理和执法重心下移的通知》（桂卫监督发〔2015〕5号）的要求，被告对广西工人医院具有监督管理职能；2.被告在收到原告提出的履职申请后，已依法履行监督管理职能，并告知了原告。被告在接到原告提交的《关于请求履行法定职责的申请书》后，组织执法人员对广西工人医院进行现场检查、询问相关人员，并查验其有无相关职业病诊断资质、诊断过程是否符合规定。被告在进行了检查之后，将依法形成的调查报告送达了原告，并明确告知了原告其申请未获支持。因此，原告的诉讼请求无事实依据也无法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告南宁市卫生健康委员会在答辩期限内向本院提交了以下证据、依据： 依据有：《中华人民共和国职业病防治法》、《中共南宁市委办公室、南宁市人民政府办公室关于印发＜南宁市卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定＞的通知》（南办字〔2019〕49号）、自治区卫生计生委关于进一步落实卫生计生综合监督属地管理和执法重心下移的通知（桂卫监督发〔2015〕5号）。 证据有：1.事业单位法人证书、广西壮族自治区工人医院《职业病诊断机构批准证书》（桂卫职诊字〔2009〕第006号）、行政执法证（陈西津、王德春）、询问笔录（2019年4月23日）、现场笔录（2019年4月23日）、关于广东中迅新型材料有限公司对广西壮族自治区工人医院投诉事项的调查报告、邮寄登记表、邮件跟踪查询系统查询结果，证明被告在收到原告的查处申请后，于4月23日即履行监督职责对广西工人医院进行检查监督，并将相关检查结果以调查报告的形式告知原告；2.关于对广东中迅新型材料有限公司请求履行法定职责的答复函、EMS邮寄单寄方单据、EMS邮寄单收方单据，证明在原告起诉后，为进一步表明被告对原告申请的态度，被告再次答复原告并予以送达，也证明被告积极履行法定职责。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。经庭审质证：一、原告对被告提供的证据的真实性、合法性、关联性均无异议；二、对原告提供的证据广西职业病诊断机构一览表和来源的网络截图，被告对真实性、合法性无异议，但提出该证据与本案无关，对其余证据的真实性、合法性、关联性无异议。 本院对上述证据认定如下：对经庭审质证，各方对真实性、合法性、关联性无异议的，本院认可其证明效力，可以作为认定案件事实的依据。对原告提供的证据广西职业病诊断机构一览表和来源的网络截图，证据真实、合法，与本案有关联，本院认可其证明效力。 经审理查明：2019年4月1日，原告向被告提交《关于请求履行法定职责的申请书》及有关附件材料，称广西工人医院已接收原告职工祝水孔、梁鹏、肖里和甘召英等人的职业病诊断申请，原告认为广西工人医院无权受理上述四人的职业病诊断申请，请求被告对广西工人医院的违法行为进行查处，责令该医院改正违法行为，撤销其受理决定或违法作出的诊断证明。2019年5月7日，被告作出《关于广东中迅新型材料有限公司对广西壮族自治区工人医院投诉事项的调查报告》，称2019年4月23日，执法人员对广西工人医院进行了现场调查，认为广西工人医院具备职业病诊断的合法资质，其受理祝水孔、梁鹏、肖里和甘召英等人的职业病诊断申请并对该四人进行职业病诊断的行为合法，广西工人医院正依法开展对该四人的职业病诊断。原告不服，故诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国职业病防治法》第九条第三款的规定及《自治区卫生计生委关于进一步落实卫生计生综合监督属地管理和执法重心下移的通知》（桂卫监督发〔2015〕5号）的要求，被告对辖区内的职业病诊断机构负有监督管理职能，是本案的适格被告。 关于被告是否已经履行对涉案的医疗行为进行查处监督职责的问题。本院认为，被告受理之后，按照相关规定进行了调查取证，进行审查之后在法定期限内作出答复并送达原告，已经履行了法定职责。原告认为被告的答复不符合法律法规的，应当对答复行为提起诉讼。故对本案中原告主张的被告未履行法定职责的意见，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告广东中迅新型材料有限公司的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告广东中迅新型材料有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长 罗 伟 人民陪审员 黄 敏 人民陪审员 黄永红 二〇一九年十月二十三日 法官 助理 吴海萍 书 记 员 黄祖培 附：相关法律法规 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。