呼和浩特市回民区人民法院行政判决书（2019）内0103行初6号原告：白罡，男，住呼和浩特市。委托诉讼代理人：刘溪，内蒙古英男律师事务所律师。被告：呼和浩特市公安局回民区分局，住所地呼和浩特市 。负责人：王佳文，该局局长。委托诉讼代理人：李许，男，该单位工作人员，住呼和浩特市。委托诉讼代理人：李进成，男，该单位工作人员，住呼和浩特市。原告白罡不服被告呼和浩特市公安局回民区分局（以下简称呼市回民分局）作出的呼公回（攸）行罚决字〔2018〕1224号行政处罚决定书，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年6月21日公开开庭审理了本案。原告白罡及其委托诉讼代理人刘溪，被告呼市回民分局委托诉讼代理人李许、李进成到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告呼市回民分局于2018年12月22日向原告白罡作出呼公回（攸）行罚决字〔2018〕1224号行政处罚决定书，该决定书载明“现查明2018年12月22日凌晨3时30分左右，在××区，白罡酒后寻衅滋事，殴打邻居高嘉慧，并与高嘉慧的丈夫宁建波发生打架，事后，白罡来到攸攸板镇派出所，通过微信朋友圈散播“攸攸板镇派出所民警不作为”的谣言。以上事实有受害人陈述、嫌疑人供述、证人证言、微信聊天记录等证据证实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四款及第二十五条之规定，现决定给予白罡行政拘留二十日并处罚款壹仟元的处罚。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向呼和浩特市公安局或回民区人民政府申请行政复议或者在六个月内依法向回民区人民法院提起行政诉讼”。原告白罡诉称，2018年12月22日，原告白罡因邻居在楼内堆放外卖垃圾与邻居高嘉慧发生争吵，继而高嘉慧丈夫宁建波使用刀具意图伤害原告，原告向公安部门报警，由回民区公安分局攸攸板派出所出警，邻居夫妇在得知原告报警后，想要同原告私了，原告表示同意，并在警方未到达现场前，告知警方双方已和解。但在警方离开后，原告发现其外衣被宁建波划破数处，原告欲同邻居商量解决方案时，邻居夫妇再次恶语相向，原告再次向被告报警，原告告知被告已出现新的情况，希望警方能够处理，但是被告置若罔闻，多次挂断原告拨打的报警电话。原告无奈下，打车自行前往攸攸板派出所报案，但被告工作人员对原告的报案依旧不受理，反而将原告关押在审讯室，原告将被告不作为的事实通过微信发到公安内部微信群内，被告得知此事后，不但没有更正自己的错误，反而错误适用法律，认定原告寻衅滋事、散布谣言，对原告顶格处以治安拘留20日并罚款1000元的行政处罚措施，该行政处罚已于2019年1月11日执行完毕。而对邻居夫妇反而没有任何处罚措施。原告还因此被呼和浩特市交管支队解除劳动关系。故原告为维护自身合法权益，诉至法院，请求法院：1、判令撤销呼和浩特市公安局回民区分局作出的呼公回（攸）行罚决字20181224号行政处罚决定书；2、判令被告承担国家赔偿5694.8元及退还行政处罚罚款1000元；3、本案诉讼费由被告承担。原告白罡向本院提交了如下证据：1、拨打报警电话通话记录；2、原告衣物照片；3、呼拘解字〔2019〕138号解除拘留证明书、呼公回（攸）行罚决字（2018）刑罚决字〔2018〕1224号行政处罚决定书。被告呼市回民分局辩称，经查2018年12月22日3时30分左右原告喝醉酒后回到恒大雅苑小区，此时正好有一名外卖员要上1号公寓楼送外卖。原告和外卖员一起上楼后发现外卖是白罡的邻居高嘉慧定的，此时高嘉慧家门口放着几袋垃圾，白罡认为这些垃圾影响了白罡的生活，在高嘉慧开门取外卖的时候白罡对高嘉慧进行谩骂殴打，将高嘉慧门口放着的垃圾扔进屋里，在不允许进去的情况下，冲进去推搡高嘉慧，高嘉慧丈夫宁建波看见高嘉慧被打就出来制止白罡，双方发生了肢体冲突，宁建波从自家厨房顺手拿了一把菜刀想吓唬白罡，在白罡与宁建波抢夺菜刀时菜刀划破了白罡的衣服也划伤了宁建波的胳膊，当民警到达现场时见到双方当事人，白罡满身酒气一手举着警官证一手举着查验证对出警民警表明身份，称已自行解决，不需要公安机关处理，宁建波也同意白罡的说法，民警查看完现场后，进行了登记，并让双方在民警本上签字。民警离开现场后，高嘉慧给派出所来电称邻居白罡一直在敲她家门，民警告知高嘉慧白罡处于醉酒状态，不要理会如果造成财物损坏，等白罡酒醒后派出所再对其进行处理，之后白罡也多次给派出所来电，要求派出所民警再次出警。民警告知其先行回家醒酒，等酒醒后再处理此事，白罡不听民警相劝，恶意拨打110报警电话。据指挥中心统计，白罡因同一警情拨打多达59次，其使用159XXXXXXXX拨打48次，153XXXXXXXX拨打2次，使用016647209580拨打9次，白罡来到派出所以后大喊大叫辱骂值班民警，说民警不作为。因白罡处于醉酒状态，只好将其带至留置室醒酒，在醒酒期间拍摄视频并上传到微信群里。原告的行为严重扰乱了110报警中心的工作秩序，构成了散布谣言故意扰乱公共秩序和寻衅滋事的行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四款及第二十条第一款规定，决定给予原告白罡拘留20天并罚款1000元的行政处罚。被告呼市回民分局向本院提交了如下证据：行政案件卷宗、视频光盘。经审理查明，2018年12月22日，被告呼市回民分局所辖的攸攸板镇派出所接到报案人宁建波报案，宁建波称白罡殴打其妻子并与其发生冲突，攸攸板镇派出所受理了该案并向宁建波送达了受案回执。攸攸板镇派出所将宁建波及白罡传唤至攸攸板镇派出所并进行了询问，并向白罡出示了《公安行政案件权利义务告知书》，白罡在该告知书中签名确认。白罡在询问笔录中承认将攸攸板办案区视频及声称民警不作为的言论传播到人数为三四百人的同事群中。2018年12月22日，呼市回民分局对白罡进行行政处罚前告知并制作了《行政处罚告知笔录》，在该笔录中告知了原告拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并询问白罡是否陈述和申辩。在该告知笔录中载明“公安机关将根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四款及第二十五条第一款的规定对你进行寻衅滋事行政拘留十五日并处罚款一千元，散布谣言行政拘留五日，合并执行行政拘留二十日并处罚款一千元处罚。”同日，呼市回民分局向原告白罡作出了呼公回（攸）行罚决字〔2018〕1224号行政处罚决定书，在该行政处罚决定书中载明“现查明2018年12月22日凌晨3时30分左右，在××区，白罡酒后寻衅滋事，殴打邻居高嘉慧，并与高嘉慧的丈夫宁建波发生打架，事后白罡来到攸攸板镇派出所，通过微信朋友圈散播“攸攸板镇派出所民警不作为”的谣言。以上事实有受害人陈述、嫌疑人供述、证人证言、微信聊天记录等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四款及第二十五条第一款之规定，现决定给予白罡行政拘留二十日并处罚款壹仟元的处罚。…。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向呼和浩特市公安局或回民区人民政府申请行政复议或者在六个月内依法向回民区人民法院提起行政诉讼。”以上事实有报案书、公安行政处罚审批表、传唤证、行政处罚告知笔录、询问笔录、公安行政案件权利义务告知书、呼公回（攸）行罚决字〔2018〕1224号行政处罚决定书及庭审笔录在案佐证，本院依法予以确认。本院认为，本案系公安行政处罚纠纷，争议焦点为：1、被告回民区分局作出的呼公回（攸）行罚决字〔2018〕1224号行政处罚决定书是否认定事实清楚、适用法律法规正确、符合法定程序；2、原告的诉讼请求是否应当予以支持。针对第一个争议焦点，原告在回民区分局攸攸板派出所所作的笔录中承认其将攸攸板办案区视频及声称民警不作为的言论传播到人数为三四百人的同事群中，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条之规定，原告散布谣言的行为已经违反了上述法律规定，应当处以五日以上十日以下拘留，被告回民区分局依据原告的该行为作出行政拘留五日的行政处罚决定认定事实清楚、适用法律正确。本案中原告酒后寻衅滋事，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，被告以原告实施其他寻衅滋事行为为由给予原告十五日行政拘留处罚并处一千元罚款，并无不当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，原告因上述两种违反治安管理行为，被合并执行二十日的行政拘留及罚款一千元的处罚，认定事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，被告回民区分局在作出行政处罚决定之前，对原告进行了权利义务告知，并依法询问原告是否提出陈述申辩，被告回民区分局作出被诉行政行为符合法定程序。针对第二个争议焦点，被告回民区分局作出的呼公回（攸）行罚决字〔2018〕1224号行政处罚决定书认定事实清楚、适用法律法规正确、符合法定程序，故原告的诉讼请求无事实及法律依据。本院对其请求不予支持，应予驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告白罡的诉讼请求。案件受理费50元，由原告白罡负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。审 判 长 姜 薇人民陪审员 云文燕人民陪审员 王 萍 二〇一九年十月十六日书 记 员 宋俊杰