湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘01行初562号原告喻银君，男，汉族，1965年11月10日出生，住长沙市岳麓区。被告长沙市人民政府，住所地：长沙市岳麓区岳麓大道218号。法定代表人胡忠雄，市长。委托代理人黄程，长沙市司法局工作人员。委托代理人周鹏，湖南湘晟律师事务所律师。原告喻银君因与被告长沙市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告喻银君，被告市政府的委托代理人黄程、周鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告喻银君诉称：原告2019年7月29日向被告邮寄提交行政复议申请，申请对《和馨保障住房分配扫尾工作摇号告知书》复议。2019年8月3日，原告收到被告邮寄的长府复不受字（2019）第216号行政复议决定书。原告认为，摇号告知行为对原告的权利义务产生影响，属行政复议范围。据此，提出如下诉讼请求：1.撤销被告作出的长府复不受字（2019）第216号行政复议决定。2.判决被告重新作出决定。3.判决被告在该摇号告知行为中负有主体责任及包庇行为人的责任。4.追究行为责任人及主体责任人的一切责任。被告市政府辩称：一、市政府依法履行了行政复议职责，程序合法。市政府于2019年7月30日收到原告的行政复议申请，经审查认为不属于复议范围，于2019年7月30日作出行政复议决定并送达原告，已履行法定职责，程序合法。二、市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。高新区和馨园保障住房申购与分配工作指挥部作出的《和馨保障住房分配扫尾工作摇号告知书》，是告知原告摇号的时间和地点以及原告在摇号前仍可自选户型等事宜，对原告的权利义务不产生实际影响。据此，市政府作出被诉复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。三、原告所陈述的事实与理由，系对征拆补偿中的其他事项的陈述，与本案无关。请求驳回原告的诉讼请求。被告市政府向本院提交了以下证据：1.《行政复议申请书》，证明原告于2019年7月29日向市政府提出行政复议申请的事实。2.原告提出复议申请时提交的证据。证明市政府依法对原告提交的证据进行了审查和认定。3.长府复不受字第216号《不予受理行政复议申请决定书》及送达回证。证明经审查，市政府认为原告的申请不属于行政复议的范围，市政府在法定期限内依法作出了不予受理行政复议申请决定，并依法送达给各方当事人，该决定认定事实清楚，适用法律正确。对被告的证据，原告质证称：对证据1的三性无异议。对证据2的三性无异议。对证据3的内容的真实性、合法性有异议，被告没有履行政府职责，对原告的权利义务产生影响，达不到被告的证明目的。原告喻银君向本院提交了如下证据：1.和馨园保障住房分配扫尾工作摇号告知书，证明告知书违法。2.行政复议申请书及邮寄凭证，证明申请了复议。3.《不予受理行政复议决定书》，证明本案由来，该决定应该撤销。对原告的证据，被告质证称：对证据1的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。对证据2的三性无异议。对证据3的三性无异议，对证明目的有异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据，均与本案有关，合法，真实，均予采纳，但能否达到证明目的，应综合全案事实及有关规定予以判断。经审理查明，2019年7月25日，高新区和馨园保障住房申购与分配工作指挥部向原告作出《和馨园保障住房分配扫尾工作摇号告知书》（以下简称《告知书》），主要内容为：你户系103号令七期拆迁项目拆迁户，定于2019年7月31日在大陶指挥部二楼会议室进行公正摇号，在此之前你户未选房人员仍可至指挥部进行房源自选户型，逾期将视同放弃最后自选权利，指挥部将根据你户未选房人口进行房源分配户型配比及摇号定位。2019年7月29日，原告向市政府邮寄提交行政复议申请，申请复议事项为：撤销长沙高新技术产业开发区管理委员会对原告作出的《告知书》。2019年7月30日，市政府收到原告的复议申请。经审查，市政府当日向原告作出长府复不受字〔2019〕第216号不予受理行政复议申请决定书，认为《告知书》对原告的权利义务不产生实际影响的告知行为，并非具体行政行为，不属于行政复议的范围，依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定驳回原告的行政复议申请。2019年8月2日，市政府将该决定寄送原告。原告收到后不服，提起本案诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项的规定，对当事人的权利义务不产生实际影响的行为，不属于行政复议范围，不符合行政复议受理条件。本案中，根据《告知书》的内容，该《告知书》只是告知原告选房、摇号等有关事项，属对当事人的权利义务不产生实际影响的告知行为，并不是原告所称的强制安置行为。被告认定原告的申请复议事项不属于行政复议范围，并无不当，其据此在法定期限内作出被诉不予受理决定并书面告知原告，具有事实根据，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，程序合法。原告认为被诉复议决定违法，理由不成立，其请求判决撤销被诉复议决定并责令重作，无事实根据和法律依据，不予支持。原告的第三项、第四项诉讼请求，明显不属于行政诉讼的受案范围，本案不予处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告喻银君的诉讼请求。本案受理费50元，由原告喻银君负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  周 永人民陪审员  朱楷人人民陪审员  章海如二〇一九年十月二十八日书 记 员  刘 哲附:本判决适用的相关法律依据1.中华人民共和国行政诉讼法第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.中华人民共和国行政复议法第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。3.中华人民共和国行政复议法实施条例第二十八条?行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。