南昌铁路运输法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）赣7101行赔初86号原告南昌赛林丽果农业有限公司，住所地江西省南昌市南昌高新技术产业开发区麻丘镇麻丘村第五村民小组，统一社会信用代码91360106MA35P3T9XD。法定代表人刘赛丽，该公司总经理。委托诉讼代理人唐军，上海市建纬（南昌）律师事务所律师，律师执业证号13601200920171547。委托诉讼代理人李佩佩，北京创为律师事务所律师,律师执业证号11101201811026117。被告南昌高新技术产业开发区城市管理行政执法大队，住所地江西省南昌市高新区高新三路888号，统一社会信用代码12360100MB05693956。法定代表人**，该执法大队队长。委托诉讼代理人刘省辉，江西朗秋律师事务所律师，律师执业证号13601201110843101。委托诉讼代理人黄诗琴，江西朗秋律师事务所律师，律师执业证号13601201711279488。被告南昌高新技术产业开发区麻丘镇人民政府，住所地江西省南昌市高新技术产业开发区麻丘路1号，统一社会信用代码11360100014532796Y。法定代表人舒国凤，该镇镇长。委托代理人王春玲，江西朗秋律师事务所律师，律师执业证号13601200411518475。委托代理人芦祎萍，江西朗秋律师事务所律师，律师执业证号13601201811029314。原告南昌赛林丽果农业有限公司因与被告南昌高新技术产业开发区城市管理行政执法大队（以下简称城管执法大队）、南昌高新技术产业开发区麻丘镇人民政府（以下简称麻丘镇政府）行政赔偿一案，于2019年6月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月19日立案后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月14日公开开庭审理了本案。原告法定代表人刘赛丽、原告委托诉讼代理人唐军、李佩佩，被告城管执法大队副大队长陈震辉、被告城管执法大队委托诉讼代理人黄诗琴，被告麻丘镇政府工作人员周宽堂、被告麻丘镇政府委托诉讼代理人芦祎萍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告的果园（42亩）位于江西省南昌市南昌高新技术产业开发区麻丘镇麻丘村第五村民小组，因“推进轨道融资项目”建设需要被征收，而原告从未获悉任何征地公告或通知及安置补偿方案等标准文件，至今未签订相关征收补偿协议，亦未得到任何补偿安置。被告于2017年4月7日、4月24日、10月29日对原告果园进行强拆。原告向南昌铁路运输法院起诉。南昌铁路运输法院判决确认二被告强拆原告果园的行为违法。原告于2019年3月向二被告申请行政赔偿，二被告于2019年5月7日作出赔偿决定，赔偿原告损失12000元。原告不服，遂诉至法院，请求判令二被告赔偿原告投入资金2704383元（其中，最后一次拆除被毁坏房屋，自制葡萄酒、农用设备、仓库农资药品，丢失空调、电视、私人物品等损失250000元；其他投资2454383元），合理利润(营业损失)323500元，共计3027883元。原告向本院提交了以下证据：1.行政判决书，证明被告强拆行为违法。２.公证书、附表、照片、光盘，证明原告公司的被拆温室棚及种植的果树和设施数量，也就是此次强拆后原告的损失。３.投资表，证明原告投入的资金，实际损失3204383元。４.出售果树的清单、销货清单，证明原告以公司的名义出售果树，购买农资物品药品等及公司经营情况。５.原告的广告宣传单、宣传册、发票，证明原告以自己公司的名义所进行广告宣传及花费。６.赔偿申请书、行政赔偿决定书，证明原告向二被告申请过赔偿，二被告作出了赔偿决定。７.2015年－2017年征地材料，证明涉案土地政府在2016年、2017年征收的。８.规划图（标明了Ｂ02－03地块位置）、政府意见、回复意见及告知书，证明涉案地块是Ｂ02－03，是原告租用的土地，这块地是在2016年、2017年征收的。被告城管执法大队、麻丘镇政府辩称，本案系原告与案外人违法租赁土地及违法占用土地行为所致，不属于征收过程中发生的纠纷；被告作出的赔偿决定合法合理，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告城管执法大队、麻丘镇政府向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1.行政赔偿申请书；2.通知书、行政赔偿协商笔录及协商视频录像；3.行政赔偿决定书。证明被告于2019年3月8日收到原告提交的《行政赔偿申请书》后，严格按照法律规定，依法听取了原告的意见并与其进行协商，同时在法律规定的期限内于2019年5月7日作出《行政赔偿决定书》，程序合法。第二组证据：4.征地公示、征收土地协议书、红线图及转款凭证4张，（2010）291号文；5.国有土地使用权储备合同；6.不动产权证及附图。证明诉争果园所占用的土地于2010年被征收，已清付了全部征收补偿款，案涉土地也于2015年4月由南昌市土地储备中心进行收储，并于2016年办理不动产权证第0010671号，载明权利人为南昌市土地储备中心。据此，原告无权在诉争土地上搭建果园。第三组证据：7.土地租赁合同，证明原告于2015年2月与无权租赁的麻丘村第五村民组的组长喻国定签订土地租赁合同的行为系属违法租赁，不具备法律效力。经庭审质证，二被告对原告提供的第一组证据三性无异议，该判决书只是认定被告拆违程序违法，并没有针对原告的果园性质作出认定，不能以此认定原告的果园系属合法搭建，属于合法财产；对第二组证据质证认为：公证书只能证实果园内的果树数量；投资表是原告单方制作，三性不认可；出售果树的清单、销货清单也不能完全反映出原告的损失情况，真实性无法核实，关联性有异议；广告单宣传册依法也不属于损失赔偿范畴；根据原告提供的票据，可以反映出葡萄树一颗的进价为10元，根据公证书，可以反映草荐园的种植面积只有3.4亩地，葡萄树及其他果树均系未结果状态；拆除果园的行为长达半年，原告未曾移植或搬离任何物品，其自身也有一定责任。据此，被告酌情赔偿7万元符合常理；对第三组证据三性无异议；对第四组证据载明的材料并不是案涉地块；对第五组证据真实性、合法性无异议，关联性有异议，原告提交的证据与本案案涉地块不是同一地块，与本案无关（原告租用的是ｂ02－01，不是原告租用的地块）。原告对二被告提供的证据第一组证据无异议；第二组证据真实性、合法性有异议，征地公示征地协议书里不是本案这块地，征地公示是2010年10月3日发布的，签订征收土地协议书是2010年10月10日，仅七天就征收，程序是不合法的，应该进行测量勘测，听取群众意见；转账凭证中的款是付给了镇政府，没到村民手上，反映了政府是违法征地；291号文是政府内部文件对外没有法律效力，也是违法的，10月才公告，要发拟征地公告，才能做土地征收补偿，没有公告就办理了手续，达不到被告证明目的；国有土地使用权储备合同、不动产权证及附图的合法性有异议；第三组证据证明原告对涉案土地有合法的使用权，租赁合同涉及的地，一直由麻丘第五组的村民使用，2015年２月签订土地租赁合同后，原告对涉案土地享有合法的土地承包经营权（即便土地被征，在使用权没有收回的情况下，租赁合同有效）。本院对上述证据认证如下：对原、被告无异议的证据予以认定，对原、被告提供的其他证据真实性予以确认。经审理查明，2010年11月3日，南昌市国土资源局高新分局（以下简称高新分局）发布《告示》，主要内容：为加快高新区的开发和建设，按照南昌高新技术产业开发区管委会洪高新管字（2010）291号文件的要求，高新分局拟征收南昌高新技术产业开发区麻丘镇麻丘村土地用于高新产业项目的建设，征收昌万公路以南、麻中大道两侧、文苑路以北、东风路以西土地245.374亩，土地补偿费2.2891万元/亩。同月10日，高新分局与南昌高新技术产业开发区麻丘镇麻丘村民委员会（以下简称麻丘村委会）签订《征收土地协议书》，约定：高新分局征收麻丘村委会位于昌万公路以南、麻中大道两侧、文苑路以北、东风路以西土地245.374亩（包括被拆案涉果园占用土地），高新分局在协议签订之日起十日内支付麻丘村委会征地补偿费570.926万元，协议签订生效后，被征收土地所有权归国家所有，用于产业项目用地，麻丘村委会无权使用等。协议签订后，高新分局已如约支付征地补偿费570.926万元。2015年4月，南昌市土地储备中心收储了包括被拆案涉果园占用土地，并取得赣（2016）南昌市不动产权第0010671号不动产权证。2015年2月8日，龚良海与麻丘村第五村民小组组长喻国定签订《土地租赁合同》，约定：龚良海承租麻丘村第五村民小组的农田土地42.314亩种植水果，合同期限自2015年1月6日至2025年1月5日，龚良海承租价为每亩800元等。合同签订后，龚良海将该土地提供给原告建设案涉果园经营使用。2017年3月30日，南昌市城市管理行政执法局高新技术产业开发区分局向原告工作人员龚循武送达《责令改正违法行为通知书》，主要内容为：龚循武于2017年3月30日在郊野公园南侧无证搭建草莓温室棚，根据《南昌市城市管理条例》第三十二条规定，责令龚循武于2017年3月31日17时前自行拆除，逾期不改正的，将依照《南昌市城市管理条例》第六十六条规定处罚。2017年3月24日，原告向江西省南昌县公证处申请办理保全证据公证。同年4月5日，江西省南昌县公证处出具（2017）赣洪南证内字第4348号《公证书》，主要内容：原告在案涉土地上建设的葡萄园内有水泥柱1160个，种植葡萄树5789棵、无花果108棵；原告在案涉土地上建设草莓棚2268.98平方米，种植草莓24垄（1米10棵）；从3号草莓园至藕塘段路两边及藕塘附近种植葡萄树354棵、橘子树112棵、柚子树3棵、桃树32棵，从3号草莓园至藕塘段路两边建造方形铁杆51个等。因原告未按期将案涉果园自行拆除，被告麻丘镇政府、城管执法大队于2017年4月7日至10月29日强制拆除案涉原告果园。2019年2月19日，南昌铁路运输法院作出（2018）赣7101行初1181号行政判决：确认被告麻丘镇政府、城管执法大队强拆案涉原告果园的行政行为违法（该判决已发生法律效力）。原告于2019年3月向二被告申请行政赔偿，二被告于2019年5月7日作出赔偿决定，赔偿原告房屋搭建材料的残值50000元、物品损失70000元。原告不服，遂诉至法院，请求判如所请。本院认为，被告麻丘镇政府、城管执法大队强拆案涉原告果园的行政行为违法的事实已被生效判决确认，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”的规定，二被告依法应当对拆除原告果园造成原告的合法财产损失予以赔偿。本案的争议焦点为：二被告强制拆除案涉原告果园造成原告损失金额如何确定。一、关于原告主张投资损失因原告投资属于原告公司经营期间的商业风险，既与被告违法强拆行为无法律上的因果关系，亦并非计算原告直接损失的依据，故本院对原告主张投资损失2454383元不予支持。因原告提供的证据无法证明其果园中青苗在二被告强拆行为造成的损失金额，本院参照酌定被告赔偿原告青苗损失253884元（6000元/亩×42.314亩）。二、关于原告主张利润损失《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。因原告主张利润损失不属于被告违法强制行为造成的直接损失，原告的该项主张无法律依据，不予支持。三、关于原告主张房屋、自制葡萄酒、农用设备、仓库农资药品，丢失空调、电视、私人物品等损失《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）规定，从事设施农业建设的，应通过经营者与土地所有权人约定用地条件，并发挥乡级政府的管理作用，规范用地行为。经拟定设施建设方案、土地使用条件、向社会公告并无异议的，乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议。用地协议签订后，乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源部门和农业部门备案，不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。根据上述规定，设施农用地的使用虽然无需办理建设用地转用手续，但仍应当办理设施农用地建设的用地手续，并报县级国土资源部门和农业部门备案。本案中，原告在租赁土地上建设案涉果园，未提供相应证据证明其依照上述规定办理了相应手续，不属于合法权益范畴。本院认为，二被告以原告房屋属违法建筑为由，赔偿原告搭建材料的残值50000元符合法律规定，本院予以确认。关于原告主张自制葡萄酒、农用设备、仓库农资药品，丢失空调、电视、私人物品等损失，属原告经营果园的必要的基本生产、生活用品，因被告在强制拆除时未依法制作清单或者依法公证，本院根据原告提供的投资表酌情对二被告确定的原告果园物品损失为70000元的意见予以采纳。原告主张二被告赔偿房屋、物品损失250000元过高，本院调整为120000元。综上，二被告应赔偿原告青苗损失253884元、房屋与物品损失120000元，共计373884元。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项的规定，判决如下：被告南昌高新技术产业开发区城市管理行政执法大队、南昌高新技术产业开发区麻丘镇人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告南昌赛林丽果农业有限公司各项损失373884元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。审 判 长  叶 青人民陪审员  张玉梅人民陪审员  王慧珍二〇一九年十月三十一日法官 助理  甘丹丹书 记 员  吴 堃附相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。