河北省怀来县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0730行初4号 原告：黄全军，男，1964年3月14日出生，汉族，现住怀来县。 委托诉讼代理人：秦占海，怀来县博精法律服务所法律工作者。 被告：怀来县自然资源和规划局（原怀来县国土资源局），住所地怀来县沙城镇府前东街北侧。 法定代表人：孙婧，怀来县自然资源和规划局局长。 委托诉讼代理人：卢瑾，女，1982年4月7日出生，汉族，怀来县自然资源和规划局地籍股股长。 委托诉讼代理人：王廷海，河北博远律师事务所律师。 被告：怀来县人民政府，住所地怀来县沙城镇府前街一号。 法定代表人：王鸿飞，怀来县人民政府县长。 委托诉讼代理人：刘建斌，怀来县司法局法制股股长。 原告黄全军不服被告怀来县自然资源和规划局行政说明纠纷一案，本院于2018年10月10日登记立案，本院于2018年12月10日作出（2018）冀0730行初26号行政裁定书，裁定驳回原告黄全军的起诉。黄全军不服，提起上诉。张家口中级人民法院于2019年3月4日作出（2019）冀07行终21号行政裁定书，裁定撤销怀来县人民法院（2018）冀0730行初26号行政裁定，发还本院重审。本院立案后，追加怀来县人民政府作为共同被告参加诉讼。依法另行组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭审理了本案。原告黄全军及其委托诉讼代理人秦占海、被告怀来县自然资源和规划局委托诉讼代理人卢瑾、王廷海、怀来县人民政府委托诉讼代理人刘建斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告怀来县自然资源与规划局于2018年5月10日作出《怀来县国土资源局关于存瑞镇四堡子村黄全军占地情况说明》（以下简称《情况说明》），认定黄全军所持使用者为“黄永贵”的土地证为无效证件。 原告黄全军请求：1.依法撤销被告于2018年5月10日出具的《情况说明》，责令被告进一步调查核实，确认原告所持有的宅基地使用证合法有效；2.判令被告赔偿因违法拆除院墙给我造成的各项经济损失50000元或恢复原貌；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：一、我具有该宅基地的合法使用权。我现持有的第28020111号宅基地使用证系怀来县人民政府于1995年11月1日颁发。该宅基地位村中心，系我父亲黄永贵抗美援朝回村后村委会分给我父亲的一间半南房和1972年从本村朱占财手里购买紧邻另外一间半南房所使用的土地。我父亲一直在此居住，没有任何权属纠纷。我父亲于1998年去世，2015年因我在村无房居住，经我们哥几个同意，将我父亲黄永贵留有的上述房屋及宅基地使用权归我。2017年我在上述房屋所使用的宅基地上垒墙圈院。在政府部门宅基地确权登记时，我已办理确权登记。二、被告所作出的《情况说明》认定我所持有的“黄永贵”宅基地使用证为无效证件,事实不清、依据不足。被告经以档案中无“黄永贵”土地证的发证资料、与之对应的使用者为黄生贵为由，认定我持有的黄永贵的土地证为无效证件。三、被告所作出的《情况说明》，程序违法。2018年5月10日，被告在没有给我任何通知的情况下，强行将我的院墙拆除，后我找到存瑞土地所交涉，其工作人员给我该《说明》材料。我持有的宅基地证系怀来县人民政府颁发，被告无权对该宅基地证以说明的形式认定为无效证件。四、被告作出的《情况说明》，所适用的法律错误。为维护我的合法权益，特诉至人民法院，请求依法撤销被告于2018年5月10日出具的《怀来县国土资源局关于存瑞镇四堡子村黄全军占地情况说明》，责令被告进一步调查核实，确认原告所持有的宅基地使用证合法有效，判令被告赔偿因违法拆除我的院墙给我造成的各项经济损失50000元。 原告黄全军向本院提交证据：1、怀来县自然资源和规划局《情况说明》；2、怀来县人民政府怀政复决字【2018】2号行政复议决定书；3、黄永贵宅基地证一份；4、黄生贵证明一份；5、协议书一份。以上证据用以证明被告作出的行政行为及原告取得宅基地的合法性。 被告怀来县自然资源和规划局辩称，我单位出具的《情况说明》事实清楚，证据充分，《情况说明》正确，原告请求撤销不成立。2017原告在四堡子村黄全顺宅基地前、村集体街道上垒起围墙，其行为严重影响了村民出行，造成交通堵塞，引起当地百姓的强烈不满。我局在接到村镇领导反映后，由存瑞镇国土资源所对原告下达《责令停止违法行动通知书》，并向黄全军调查了解相关情况。黄全军出示了《农村宅基地证》，证号为冀怀字第28020111号，户主名称为黄永贵，面积为365平方米，南北为16.5米，东西为22米。经我局核对四堡子村《怀来县换发、复核宅基地证登记表》台账，其中没有黄永贵的登记表，本台账中证号为冀怀字第28020111号登记表姓名为黄生贵，户主签章为黄永昇（黄永昇与黄生贵为父子关系），登记表内容与黄永贵的《农村宅基地证》内容完全一致。且经核实，台账中户名为黄生贵的宅基地位于村北，东邻安营堡村，原告圈墙占用土地为村集体公共街道。二、原告请求我局赔偿因违法拆除院墙给原告造成的各项经济损失共计5万元或恢复原貌不成立。拆除原告所垒围墙、地基行为不是我单位作出的，且原告圈占村集体公共街道的行为违法，所以我单位不承担赔偿责任。综上，应驳回原告的诉讼请求。 怀来县自然资源和规划局向本院提交了以下证据和依据：1、《情况说明》；2、怀来县换发、复核宅基地证登记表（黄生贵、黄全顺）；3、黄生贵、黄全军住宅占地平面示意图；4、四堡子村委会会议记录；5、黄永雨证明；6、黄生贵房屋位置图、照片；7、黄全顺房屋位置图、照片；8、黄全军垒房位置图、照片；9、拆除黄全军垒房房屋地基照片。上述证据证明作出的《情况说明》合法。 被告怀来县人民政府辩称，原告认为原国土局出具的《情况说明》无效，于2018年7月23日向政府提出复议申请，本机关当日受理，并于2018年7月27日向国土局送达了行政复议申请书。2018年7月30日，国土局向我复议机关提交了答辩书及相关证据。2018年9月11日，复议机关作出怀来县人民政府怀政复决字【2018】2号行政复议决定书。复议机关，认为国土局出具的情况说明，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，内容适当，依据法律规定决定维持怀来县国土资源局出具的《情况说明》，复议机关程序合法、适用法律正确，应驳回原告的诉求。 怀来县人民政府向本院提交了以下证据和依据：原告申请行政复议卷宗一卷，证明行政复议合法。 经审理查明，原告黄全军系怀来县存瑞镇四堡子村村民，其父黄永贵。1995年怀来县人民政府为黄永贵颁发的《宅基地使用证》，证号为28020111号，登记面积为面积为365平方米，南北为16.5米，东西为22米。1998年黄永贵去世，黄永贵遗留房屋由原告黄全军使用。后原告在房屋周边圈墙，并被拆除。原告找到村委会取得了怀来县自然资源和规划局于2018年5月10日向怀来县存瑞人民政府出具《情况说明》。《情况说明》主要内容为：经查阅档案，档案中无黄全军所持有使用者为黄永贵的土地证的发证资料，与之对应的使用者为黄生贵。我局认定为1994年村委会负责填写土地证的工作人员填写错误所致，依据《土地登记办法》规定，黄全军所持使用者为“黄永贵”的土地证为无效证件。原告于2018年7月23日就情况说明向怀来县人民政府提出复议，2018年9月11日，怀来县人民政府作出怀政复决字【2018】2号行政复议决定书，决定认为原怀来县国土资源局作出的《关于存瑞镇四堡子村黄全军占地情况说明》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，内容适当。决定维持怀来县国土资源局作出的《情况说明》。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销怀来县国土资源局出具的《情况说明》，并确认原告所持有的宅基地使用证合法有效，且要求赔偿各项经济损失50000元或恢复原貌。 本院认为，一、《情况说明》中对“黄永贵”宅基地证无效的认定，是造成原告所圈院墙地基等被拆除的主要依据，对原告权益造成实际影响。故本院认为，本情况说明为可诉的行政行为，原告的起诉符合法律规定。二、依据法律规定，怀来县自然资源和规划局应就作出认定证件无效的行为，提供相关的证据和依据，以证明其行为合法。本案在审理过程中，怀来县自然资源和规划局未向本院提交具有可认定宅基地证无效的职权的相关依据，故应承担举证不能责任。同时应认定被告怀来县自然资源和规划局认定黄永贵的宅基地使用证无效的行为属超越职权行为。三、对于原告要求确认原告所持有的黄永贵宅基地证有效的诉讼请求，不属于本案审理范围，本院不予审理，原告可另行处理。四、对原告要求被告赔偿损失的诉讼请求，按照法律规定应分别立案，本案不予审理。五、怀来县人民政府作出行政复议决定书，决定维持怀来县自然资源和规划局做出的《情况说明》，按照法律规定，怀来县人民政府应作为共同被告参加诉讼，本院依职权予以追加。在本案审理中，怀来县人民政府提供的证据不足以证明怀来县自然资源和规划局具有作出认定宅基地证无效的依据，其主要证据不足。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、第三十四条第一款、第七十条第（一）项、第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十四条第一款规定，判决如下： 一、撤销被告怀来县自然资源和规划局作出的《怀来县国土资源局关于存瑞镇四堡子村黄全军占地情况说明》； 二、撤销被告怀来县人民政府做出怀政复决字【2018】2号行政复议决定。 案件受理费50元，由被告怀来县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省 张家口市中级人民法院。 审 判 长  李玉冬 审 判 员  李富华 人民陪审员  任春新 二〇一九年十月十六日 书 记 员  程佳琪 ——