山东省青岛市李沧区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0213行初38号原告杨喆，女，1988年6月22日出生，汉族，住所地青岛市市北区。委托诉讼代理人：郭蔚（原告之母），女，1957年11月10日出生，汉族，住所地青岛市市北区。被告：青岛市李沧区卫生健康局，住所地青岛市李沧区黑龙江中路615号，统一社会信用代码11370213325972270M。法定代表人：李蕾，职务局长。出庭负责人：张红燕，职务副局长。委托诉讼代理人：崔建涛，男，系青岛市李沧区卫生健康局工作人员。委托诉讼代理人：王涛，男，山东加舜律师事务所律师。被告：青岛市李沧区人民政府，住所地青岛市李沧区黑龙江中路615号。法定代表人：张友玉，职务区长。出庭负责人：李德岗，系青岛市李沧区行政复议委员会办公室主任。委托诉讼代理人：张婷婷，女，山东海剑律师事务所律师。第三人：杨坤，男，1984年11月4日出生，汉族，无业，住青岛市崂山区。原告杨喆诉被告青岛市李沧区卫生健康局、被告青岛市李沧区人民政府、第三人杨坤请求撤销并重新出具《出生医学证明》一案，本院于2019年9月5日立案后，依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭进行了审理。原告杨喆及其委托诉讼代理人郭蔚，被告青岛市李沧区卫生健康局出庭负责人张红燕及委托诉讼代理人崔建涛、王涛，被告青岛市李沧区人民政府出庭负责人李德岗及委托诉讼代理人张婷婷，第三人杨坤均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告杨喆诉称，原告与第三人2018年5月10日已开始分居，第三人在隐瞒原告的情况下，通过伪造授权的、私拿原告身份证的方式为两人之女办理了第R371636433号《出生医学证明》。被告青岛市李沧区卫生健康局作为出生医学证明的办理机关，负有对申请人提交资料的审慎审核义务，现有证据已明确显示第三人提交的授权系伪造的，两被告仍维持原具体行政行为显然没有法律依据。两被告没有依法履行期监管管理职责，严重侵害原告利益，为维护原告合法权益，请求法院1、依法撤销青岛市李沧区人民政府作出的李沧复决字〔2018〕055号《行政复议决定书》、青岛市李沧区卫生健康局作出的《关于杨喆信访事项的处理意见书》；2、判令青岛市李沧区卫生健康局向原告重新作出《出生医学证明》;3、本案诉讼费用由两被告承担。原告杨喆向本院提交了以下证据：证据1、参保单位职工生育津贴审批表，证明因原告没有涉案出生医学证明原件，因此至今未领取到生育津贴。证据2、2019鲁0203民初2531号民事判决书，证明杨喆与第三人杨坤已离婚，女儿由原告抚养。被告青岛市李沧区卫生健康局辩称，一、被答辩人诉讼请求均不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应依法裁定驳回其起诉。1、根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，故被答辩人杨喆请求撤销答辩人作出的关于被答辩人信访事项的处理意见书依法不属于行政诉讼的受案范围。2、卫生部和公安部联合发布的《关于加强管理有关问题的通知》（卫基妇发〔2003〕23号）明确表述：“《出生医学证明》是《中华人民共和国母婴保健法》规定的具有法律效力的重要医学文书。”，因此，《出生医学证明》性质上系医学文书。再结合《中华人民共和国母婴保健法》第二十三条规定，《出生医学证明》是由医疗保健机构和从事家庭接生的人员按照国务院卫生行政部门的规定出具，非由行政机关出具，也非经行政授权或行政委托出具。因此，《出生医学证明》的出具并非行政机关的具体行政行为，不属于《最高人民法院关于适用的解释》第一条第一款规定的行政诉讼受案范围。综上，根据《行政诉讼法》第四十九条以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条之规定，依法应裁定驳回被答辩人的起诉。二、即使先行搁置行政诉讼受理范围问题，被答辩人请求答辩人重新出具《出生医学证明》也无事实及法律依据，依法应驳回其诉讼请求。1、本案中，2018年5月16日新生儿杨某羽父亲杨坤携带《首次签发登记表》、杨喆身份证原件和复印件、杨坤身份证原件和复印件、《办理授权委托书》等材料至李沧区妇幼保健计划生育服务中心申领杨某羽的《出生医学证明》，李沧区妇幼保健计划生育服务中心并无材料的实质审查权，该中心依据山东省卫生计生委、山东省公安厅联合下发的《山东省出生医学证明管理办法（试行）》（鲁卫发〔2017〕30号）第十七、十九、二十条的规定出具《出生医学证明》并无不妥。2、被答辩人于2018年12月29日出具的《情况说明》第2页中明确表示：“……我（被答辩人）决定在法庭上向他讨要属于我的东西，其中包括我的身份证件、孩子的户口和《出生医学证明》……”。被答辩人的上述表述业已证明，即使被答辩人主张的授权委托书不真实，被答辩人也已在法庭审理中确认了《出生医学证明》的效力。被答辩人就此提出复议及诉讼的前提已不存在。3、根据《管理办法》第四十九条：“对隐瞒事实真相，提供虚假证明材料骗领出生医学证明，导致出生医学证明记载内容不真实的，由申领人承担相应的法律责任。管理或签发机构应撤销相应的登记，收缴、撤消已签发的出生医学证明，并书面通知新生儿父亲和母亲户口所在地户口登记机关。构成违反治安管理行为的，公安部门依法给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”本案中，所涉《出生医学证明》中所记载的内容均为真实，也不符合上述规定中应予撤销的情形。综上，一方面，被答辩人请求不属于人民法院行政诉讼的受案范围；另一方面，被答辩人请求答辩人重新出具《出生医学证明》无事实及法律依据。请贵院依法驳回被答辩人的起诉。被告青岛市李沧区卫生健康局向本院提交了以下证据：证据1原告杨喆、第三人杨坤的身份证复印件；证据2、办理《出生医学证书证明》授权委托书；证据3、《出生医学证明》首次签发登记表及出生医学证明存根。上述证据证明涉案《出生医学证明》的出具合法合规。涉案行政行为所适用的法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第一条、第六十九条第一项，山东省卫生计生委、山东省公安厅联合下发的《山东省出生医学证明管理办法(试行)》（鲁卫发〔2017〕30号）第五条、第六条、第十七条、第十九条、第二十条、第四十九条，《中华人民共和国母婴保健法》第二十三条的规定。被告青岛市李沧区人民政府辩称，答辩人作出李沧复决字[2018]055号行政复议决定书（简称第055号行政复议决定书）的程序合法，事实认定清楚，法律适用正确，被答辩人的诉讼请求和事实理由不能成立，应当依法予以驳回。一、答辩人作出第055号行政复议决定书的程序合法，应当依法予以维持。被答辩人杨喆因对青岛市李沧区卫生和计划生育局（以下简称李沧区卫计局）委托李沧区妇幼保健计划生育服务中心出具的第R371636433号《出生医学证明》的行政行为不服，于2018年12月28日向答辩人提出行政复议申请，答辩人同日收讫。2018年12月28日，答辩人作出李沧复受字[2018]055号行政复议受理通知书、李沧复答字[2018]055号行政复议答复通知书，并依法送达当事人。2019年1月30日，答辩人认为第三人与被申请行政复议的具体行政行为有厉害关系，依职权追加杨坤作为本案第三人。答辩人作出李沧复参字[2018]055号第三人参加行政复议通知书并依法送达，第三人未提出答复意见。2019年2月15日，答辩人依法作出李沧复决字[2018]055号行政复议决定书并依法向当事人送达。故，答辩人作出的第055号行政复议决定书符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条之规定，应当依法予以维持。二、答辩人作出的第055号行政复议决定书事实认定清楚，证据确实充分，法律适用正确。2018年4月19日，被答辩人生育一女。同年5月16日，被答辩人的丈夫即本案第三人杨坤持《首次签发登记表》、被答辩人及杨坤的身份证原件及复印件、《办理授权委托书》等材料至李沧区妇幼保健计划生育服务中心申领《出生医学证明》，该中心出具了R371636433号《出生医学证明》。一方面，李沧区妇幼保健计划生育服务中心出具《出生医学证明》时，依法审核了《首次签发登记表、被答辩人及第三人的身份证原件及复印件、《办理授权委托书》等申领材料，已经履行了相应的职责。另一方面，根据《山东省出生医学证明管理办法（试行）》第四十九条之规定，对隐瞒事实真相，提供虚假证明材料骗领出生医学证明，导致出生医学证明记载内容不真实的，由申领人承担相应的法律责任，管理或签发机构应撤销相应的登记。涉案《出生医学证明》所记载的内容均为真实，应予维持。故，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出第055号行政复议决定书，决定维持李沧区卫计局委托李沧区妇幼保健计划生育服务中心出具的R371636433号《出生医学证明》。综上，答辩人作出李沧复决字〔2018〕第055号行政复议决定书的程序合法，事实认定清楚，证据确实充分，法律适用正确，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，应当依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告青岛市李沧区人民政府向本院提交了以下证据：证据1、行政复议申请书、原告提交的证据材料、行政复议受理通知书、送达回证，证据2行政复议答复通知书及送达回证，证据3行政复议答复书，证据4、第三人参加行政复议通知书及送达回证，证据5行政复议决定书、送达地址确认书及送达回证。证明李沧复决字(2018)第055号行政复议决定书的程序合法，事实认定清楚，证据确实充分，法律适用正确。第三人杨坤述称，其办理涉案出生医学证明时，原告坐月子不方便，第三人是孩子的亲生父亲，便携带相关材料办理了孩子的出生医学证明，不存在骗取办理的情况。其他意见同意被告一、二的意见。第三人杨坤未向本院提交证据。被告青岛市李沧区卫生健康局、青岛市李沧区人民政府对原告提交证据的真实性和证明事项均无异议。原告杨喆对被告青岛市李沧区卫生健康局、青岛市李沧区人民政府各自提交证据的的真实性没有异议。被告青岛市李沧区人民政府对青岛市李沧区卫生健康局提交证据的真实性和证明事项均无异议。被告青岛市李沧区卫生健康局对青岛市李沧区人民政府提交证据的真实性和证明事项均无异议。第三人对原、被告各自提交证据的真实性均没有异议。第三人承认被告青岛市李沧区卫生健康局提交的证据中授权委托书中“杨喆”的签名是自己所签。本院对上述证据认证如下：原、被告与第三人对对方提供证据的真实性均无异议，本院对上述证据的真实性均予以确认。经审理查明，原告杨喆与第三人杨坤原系夫妻关系，双方夫妻关系存续期间，杨喆于2018年4月19日在青岛市第八人民医院生育一女。2018年5月16日，第三人杨坤持接产医院出具并盖章的《首次签发登记表》、杨喆与杨坤的身份证原件及复印件、委托人署名为杨喆的《办理授权委托书》向青岛市李沧区妇幼保健计划生育服务中心申请办理子女的《出生医学证明》。杨坤在《首次签发登记表》填写了新生儿姓名（杨某羽）及其父母相关信息并签字确认。青岛市李沧区妇幼保健计划生育服务中心于杨坤申请当日，出具了第R371636433号《出生医学证明》，该医学证明中记载了新生儿姓名、性别、出生时间、出生孕周、出生体重、出生身长、出生地点、医疗机构名称以及父、母亲姓名、有效身份证件等信息。原告杨喆对上述《出生医学证明》记载内容的真实性无异议，提出第三人杨坤在隐瞒原告的情况下，通过伪造授权委托书、私拿原告身份证的方式办理了上述《出生医学证明》。杨喆曾通过信访途径请求撤销涉案的《出生医学证明》，青岛市李沧区卫生健康局于2018年12月13日作出《关于杨喆信访事项的处理意见书》，认为李沧区妇幼保健计划生育服务中心办理的《出生医学证明》符合相关法律规定。孩子父亲办理《出生医学证明》时，出具的材料和办理程序符合《出生医学证明》相关文件的规定；同时该机构不具有撤销和单方面作废已生效的《出生医学证明》的权限。青岛市李沧区卫生健康局同时还向原告告知补发《出生医学证明》的相关条件。2018年12月28日，原告杨喆向被告青岛市李沧区人民政府提出行政复议申请。2018年12月28日，青岛市李沧区人民政府作出李沧复受字[2018]055号行政复议受理通知书、李沧复答字[2018]055号行政复议答复通知书，并分别向原告及青岛市李沧区卫生健康局送达。2019年1月30日，青岛市李沧区人民政府依职权追加杨坤作为行政复议案件的第三人。2019年2月15日，青岛市李沧区人民政府作出李沧复决字[2018]055号行政复议决定书，决定维持李沧区妇幼保健计划生育服务中心出具的R371636433号《出生医学证明》，并分别向杨喆、青岛市李沧区卫生和计划生育局、杨坤送达。2019年3月5日，原告杨喆以杨坤为被告向青岛市市北区人民法院提起离婚诉讼。市北区人民法院于2019年4月10日作出(2019)鲁0203民初2531号民事判决书，判决准予杨喆与杨坤离婚，婚生女杨某羽由杨喆直接抚养。上述民事判决书现已生效。本院认为，《山东省出生医学证明管理办法（试行）》（鲁卫发〔2017〕30号）第二条规定，“出生医学证明是依据《中华人民共和国母婴保健法》出具的，证明新生儿出生状态、血亲关系，申报国籍、户籍，取得公民身份号码的法定医学证明”。第四十九条：“对隐瞒事实真相，提供虚假证明材料骗领出生医学证明，导致出生医学证明记载内容不真实的，由申领人承担相应的法律责任。管理或签发机构应撤销相应的登记，收缴、撤消已签发的出生医学证明，并书面通知新生儿父亲和母亲户口所在地户口登记机关。构成违反治安管理行为的，公安部门依法给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”本案中，虽然第三人杨坤向青岛市李沧区妇幼保健计划生育服务中心提交的授权委托书并非原告杨喆签字，但涉案的第R371636433号《出生医学证明》所记载的内容均为真实的，不符合上述规定的撤销条件。被告青岛市李沧区人民政府作出李沧复决字〔2018〕055号《行政复议决定书》，决定维持青岛市李沧区妇幼保健计划生育服务中心出具的第R371636433号《出生医学证明》，事实清楚，证据充分，程序合法，法律适用正确，本院予以维持。本案实际系原告杨喆与第三人杨坤因子女的姓名、户籍等存在争议引发的，杨喆与杨坤应共同协商解决。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定，“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：…（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；…”。根据上述司法解释规定，被告青岛市李沧区卫生健康局针对原告杨喆信访请求所作出的《关于杨喆信访事项的处理意见书》，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。因此，原告请求撤销青岛市李沧区卫生健康局作出的《关于杨喆信访事项的处理意见书》的诉请，依法应予驳回。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨喆的诉讼请求。案件受理费人民币50元（原告已预交），由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  贾瑞霞人民陪审员  蔡世渥人民陪审员  高建英二〇一九年十月二十五日法官助理曹丽莎书记员朱晓莹