徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）苏8601行初755号 原告徐州市龙祥房地产开发有限公司，住所地徐州市大马路3号楼505室。 法定代表人王胜利，该公司经理。 委托代理人张征会，该公司副经理。 被告沛县自然资源和规划局，住所地沛县新城区行政中心西9楼。 法定代表人胡建锋，该局局长。 出庭应诉负责人刘国珍，该局副局长。 委托代理人李东，该局工作人员。 委托代理人陈少民，江苏金维律师事务所律师。 第三人沛县住房和城乡建设局，住所地沛县新城区行政中心主楼9楼。 法定代表人陈全更，该局局长。 委托代理人刘盈，该局法规股股长。 委托代理人刘莹，江苏金维律师事务所律师。 原告徐州市龙祥房地产开发有限公司（以下简称龙祥公司）诉被告沛县自然资源和规划局及第三人沛县住房和城乡建设局（以下简称沛县住建局）不履行法定职责一案，本院于2019年4月17日立案受理后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书（参加诉讼通知书）等材料。本院依法组成合议庭，于2019年7月10日公开开庭审理了本案。原告龙祥公司的委托代理人张征会，被告沛县自然资源和规划局出庭应诉负责人刘国珍及委托代理人李东、陈少民，第三人沛县住建局的委托代理人刘盈、刘莹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告龙祥公司诉称：请求判令被告限期履行法定职责，对原告办理沛县梦园小区4、5、6及11(A区）号楼房的首次登记申请作出行政处理（即要求被告根据《不动产登记暂行条例》第十七条规定作出书面处理）并由被告承担诉讼费用。事实和理由为，沛县梦园小区由原告开发建设，且早己竣工使用。2008年12月3日，原沛县建设局（即现在的第三人沛县住建局）下发《关于责令限期补办梦园小区1#-6#住宅楼验收手续的通知》，该通知同时送沛县建筑工程质量监督站。后，各参建单位（即建设、施工、监理、设计四单位）于2009年3月补办了包括4、5、6、7、8、9及11（门面房）号楼房在内的竣工验收手续，四家单位共同在《单位竣工验收证明书》上盖章确认。随后，原告对梦园小区1-3号楼办理完毕了初始登记，后续房屋因各种原因一直没有办理初始登记。2017年，沛县人民政府专门成立工作组，对包括梦园小区在内的7个旧小区的房屋委托南京有关单位进行质量安全检测。其中原告所建小区中所有己建房屋均己通过安全检测合格，也再次证明原告在2005年组织竣工验收的房屋合格，同时也证明原告在2009年补办的验收合格证明符合当时的竣工验收质量标准。沛县人民政府于2017年7月4日召开会议，形成多部门会议纪要，并下发相关单位，凭此办理小区房屋的首次登记。根据《不动产登记暂行条例》及2017年江苏省高级人民法院有关房屋竣工验收的规定，原告于2019年4月11日上午现场向被告提交《首次登记申请书》等相关材料，请求对沛县梦园小区4-9号楼及11号门面房楼房进行首次登记。但被告以手续不全为由没有受理，同时提出只有经过第三人的房屋测绘数据才能进入其系统。原告委托其他测绘机构对房屋的测绘因不能进入系统不能使用。原告认为，原告本次办理首次登记的申请应当依据2010年前办理原告1-3号楼初始登记时的政策规定办理，而不能适用现在的规定。同时，关于房屋的测绘数据，原告也多次同第三人及房产中心的相关领导协商，请求对房屋进行测绘，但第三人出于各种原因一直不测绘。故，原告才委托他人进行测绘，况且，并没有法律规定房屋测绘只有第三人进行测绘的数据才能使用。如果必须使用第三人的测绘数据才能进入系统，也只有被告与第三人进行协调，而不能将此推给原告。2010年梦园小区1-3号楼办理了初始登记，当时因4-6、11号楼的竣工手续不齐，故未办理初始登记。目前原告申请办理4-6号、11号楼首次登记所提供的材料和之前办理1-3号楼初始登记时提供的材料是一样的，所以原告认为被告应当按照当时具备条件的这些资料来办理涉案房屋的首次登记。2009年沛县人民政府作出行政复议决定，要求原沛县房产局根据法不溯及既往的原则，为梦园小区1-3号楼办理初始登记，因为有了这个复议决定书，所以1-3号楼就办理完成初始登记，原告认为涉案房屋也应当根据法不溯及既往的原则办理首次登记。 原告龙祥公司向本院提交了以下证据： 1．2019年4月11日现场申请照片4张及当日参考消息报纸，拟证明2019年4月11日原告代理人在不动产交易大厅现场向被告提出书面申请。 2.《关于沛县梦园小区4、5、6及11号楼（A区）房屋办理首次登记申请的再次告知书》及EMS1026561500930邮寄单、EMS邮件查询单，拟证明原告于2019年4月11日当面申请后，在2019年4月12日又向被告邮寄书面申请对11日的情况进行说明，该快递显示被告于4月13日签收，原告于4月15日到邮局查询该件的签收情况。 3.编号为2002071的建筑工程施工许可证，拟证明原告在申请时提供了办理首次登记必须的文件，该建筑工程施工许可证是对应整个梦园小区12栋楼的。 4.徐沛规建（2002）编号003、徐沛规建（2002）编号004、徐沛规建（2002）编号005、徐沛规建（2002）编号006、徐沛规建（2002）编号007建设工程规划许可证，拟证明003是3、4号楼，004是5、6号楼，11号楼的规划许可体现在编号为001-004的规划许可证中，因为在办理1-3号楼初始登记时被告存档，故本案中没有提供001、002规划许可证，005、006、007是其他楼的。 5.徐沛规地（2001）编号024、徐沛规地（2001）编号025、徐沛规地（2001）编号026、徐沛规地（2001）编号027、徐沛规地（2001）编号029建设用地规划许可证，拟证明024是3、4号楼，025是5、6号楼，11号楼的用地规划许可体现在023、024、025中，026、027、029是其他楼的。 6.地号为22-74-XX-XX的国有土地使用证，拟证明该证为梦园小区整个地块的土地证，备注中能够体现1-3号楼已经分割出去，原告办理首次登记需要的文件符合首次登记条件。 7.原沛县建设局于2008年12月3日作出的《关于责令限期补办梦园小区1#-6#住宅楼验收手续的通知》、单位工程竣工验收证明书2页，拟证明2009年各参建单位按照原沛县建设局的要求补办了梦园小区的竣工验收手续，该手续是针对梦园小区4-9号及11号楼的。 8.《关于老旧小区不动产权证办理及城市规划区内被征收人申请保障住房有关问题的会议纪要》，拟证明沛县人民政府要求沛县相关行政部门为包括梦园小区在内的遗留小区办理初始登记。 9.2018年10月12日申请书，拟证明原告在2019年4月11日向被告书面申请时，提供的材料为本案原告所举证据中的1-9。 10.梦园小区平面图，拟证明原告的申请符合首次登记的条件。 11.公司准予变更登记通知书，拟证明龙祥公司是从徐州市银发房地产开发有限公司变更而来。 12.测绘面积图，拟证明因被告要求须由第三人测绘才能继续办理，但原告曾要求第三人进行测绘，第三人说因原不动产登记局没同意给原告办理，所以不给原告测绘，故原告已对4-9、11号楼委托有资质的公司进行测绘，若现在第三人愿意给原告测绘，原告同意交纳相关费用。 被告沛县自然资源和规划局辩称：请驳回原告的诉讼请求。涉案房屋一直没有办理竣工验收，不符合首次登记应当提供的法定材料要件，因此尚不能办理首次登记。如果原告仅仅要求书面处理的话，被告回去后可以给原告书面答复。原告曾在2018年提出过涉案不动产的首次登记申请，被告工作人员已经告知原告应当提供的材料。 被告沛县自然资源和规划局在法定举证期限内未向本院提交证据，庭审后，被告向本院补充提交情况说明及光盘一张，拟证明被告告知原告涉案申请属于不予受理的范畴，原告代理人拒绝接受涉案4-6号楼的不予受理通知书，被告亦告知了原告申请涉案不动产首次登记应当提交的材料。 被告沛县自然资源和规划局向本院提交的法律依据为《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条。 第三人沛县住建局述称：第三人不具备首次登记法定职责，对原告的申请不能做出处理。 第三人沛县住建局未向本院提交证据。 经庭审举证、质证，结合各方当事人的质证意见，本院对上述证据认证如下： 原告提供的证据1-9,能够证明原告向被告提出了涉案不动产首次登记申请并提交了相关材料，本院予以采信；证据10-12，被告对其真实性无异议，本院予以确认。 被告沛县自然资源和规划局的证据，系超过举证期限提交，未说明正当理由，且与本案无关联性，本院不予采信。 本院审理查明： 2019年4月11日，原告龙祥公司的工作人员至被告沛县自然资源和规划局处申请办理沛县梦园小区4-6号楼、11号楼（A区）的不动产首次登记。原告陈述被告工作人员以手续不全为由没有受理，同时告知只有经过第三人的房屋测绘数据才能进入其系统。被告陈述当时告知原告缺少竣工验收备案表。被告工作人员未接收原告提交的申请材料，亦未书面告知受理情况。 2019年4月12日，原告通过EMS快递向被告寄送《关于沛县梦园小区4、5、6及11号楼（A区）房屋办理首次登记申请的再次告知书》，对上述2019年4月11日的申请情况予以说明，要求被告给予办理并书面通知原告。被告沛县自然资源和规划局于2019年4月13日签收后未向原告做出书面答复或处理。 本院认为： 根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。该条例第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。据此，本案被告沛县自然资源和规划局作为涉案不动产所在地的不动产登记机构，具有为沛县梦园小区4-6号楼、11号楼（A区）办理不动产首次登记的法定职责。 根据《不动产登记暂行条例》第十七条第一款的规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。本案中，原告龙祥公司的工作人员于2019年4月11日到被告处申请办理沛县梦园小区4-6号楼、11号楼（A区）的不动产首次登记，被告未接收原告的申请材料。后原告又以邮寄告知书方式向被告要求办理上述不动产首次登记，被告在收到告知书后仍未按照上述规定向原告书面告知是否受理的情况。原告认为被告不履行法定职责理由成立，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 被告沛县自然资源和规划局于本判决生效之日起10日内对原告徐州市龙祥房地产开发有限公司要求其办理沛县梦园小区4-6号楼、11号楼（A区）不动产首次登记的申请依法作出处理。 案件受理费50元，由被告沛县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长 陈国旭 审 判 员 焦琰茹 审 判 员 王青青 法官助理 武 艳 二〇一九年十月十六日 书 记 员 陈卓宜 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《不动产登记暂行条例》 第六条国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。 县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。 第七条不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。 跨县级行政区域的不动产登记，由所跨县级行政区域的不动产登记机构分别办理。不能分别办理的，由所跨县级行政区域的不动产登记机构协商办理；协商不成的，由共同的上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理。 国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，国务院批准项目用海、用岛，中央国家机关使用的国有土地等不动产登记，由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定。 第十七条第一款不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理： （一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人； （二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人； （三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容； （四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。