山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0102行初213号 原告马某某，男，1969年出生，汉族，住济南市天桥区。 委托代理人程增刚，山东鼎杰律师事务所律师。 被告济南市公安局历下区分局，住所地济南市。 法定代表人郑宏，局长。 出庭负责人毛伟杰，副局长。 委托代理人周毅，济南市公安局历下区分局法制大队民警。 委托代理人崔昊博，济南市公安局历下区分局千佛山派出所副所长。 被告济南市历下区人民政府，住所地济南市。 法定代表人谢兆村，区长。 委托代理人车辙，济南市历下区人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人王宗军，山东博瀚源律师事务所律师。 原告马某某不服被告济南市公安局历下区分局（以下简称“被告历下公安分局”）作出的历公（千佛）行罚决字[2018]860号《行政处罚决定书》及被告济南市历下区人民政府（以下简称“被告区政府”）作出的济历下政复决字[2019]6号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月26日立案后，依法被告历下公安分局、被告区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月12日公开开庭审理了本案。原告马某某的委托代理人程增刚,被告历下公安分局的出庭负责人毛伟杰、委托代理人周毅、崔昊博，被告区政府的委托代理人车辙、王宗军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告马某某诉称，原告系济南市历下区千佛山西路20-1号3号楼2单元402室房屋的所有人。2013年5月，原告经其前妻赵学敏介绍与仲英华认识。由于仲英华在济南没有住处，在赵学敏的撮合下，原告同意将其房屋租给仲英华使用；后原告在仲英华提供的空白《房屋租赁合同》上签名予以确认。2018年10月，原告由于需要使用该房屋，便找到仲英华，要求其从房屋内搬出，但仲英华却以赵学敏欠其20万元以及有其他欠款为由拒不返还房屋（事实上赵学敏从不欠仲英华任何款项，而赵学敏与仲英华有无欠款纠纷也与原告要求返还房屋无关）。故此原告为行使自己的合法权益，在向公安机关报案并说明情况后，才自行找人打开了房门。原告的上述行为，被济南市公安局历下区分局以非法侵入他人住宅为由，作出了历公（千佛）行罚决字[2018]860号《行政处罚决定书》，对原告行政拘留十日并处罚款伍百元。原告不服该行政处罚，向济南市历下区人民政府申请行政复议，后济南市历下区人民政府于2019年4月12日作出了济历下政复决字[2019]6号《行政复议决定书》，维持该处罚决定。根据《中华人民共和国物权法》第三十四规定，无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物；以及《中华人民共和国民法通则》第九十二条之规定，没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。根据以上法律规定可知，作为房屋所有人的原告在仲英华没有合法根据，占有其房屋的情形下，是有权要求其返还的；但由于仲英华拒不返还房屋，原告为了保障自己的权益，实施了打开房门进入房间这一排除妨碍的行为，足见其行为是合法的；且原告在进入房间后没有损坏仲英华的任何财物，可见其行为并未违法。另根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定，违反治安管理减轻处罚具有情节特别轻微以及出于他人胁迫或者诱骗的，减轻处罚或者不予处罚；以及《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条之规定，违法行为轻微并时及时纠正，没有造成危害后果的，应当不予行政行罚。故退一步讲，即使说原告的行为存在不当，但由于其打开房门的目的并非有其他违法企图，且没有对他人及社会造成任何危害，主观上也没有违法的故意或过失，其情节应属于特别轻微，依法应当对其不予处罚。但公安机关却依据其他不应引用的法律规定对原告处以拘留十日并罚款伍佰元的行政处罚，显然适用法律错误。再者，原告的目的本是要回房屋，也是为了保护自己的权益，现在权益不但没有被保护，反而还要受到公安机关的的行政处罚，于情于法明显不公。针对以上事实及法律规定，原告认为，被告作出的上述行为错误的认定了原告的行为违法，并错误的对原告实施行政处罚决定，系认定事实及适用法律错误。原告诉讼请求：1、撤销被告历下公安分局作出的历公（千佛）行罚决字[2018]860号《行政处罚决定书》；2、撤销被告区政府作出的济历下政复决字[2019]6号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费用由两被告负担。 原告马某某向本院提交如下证据及即：1、历公（千佛）行罚决字[2018]860号《行政处罚决定书》；2、济房权证历字第106846号房产证一份；3、通话详单一份（系原告所使用电话号码的通话记录）；4、济南市历下区人民法院对原告赵学敏与被告马某某变更抚育关系纠纷一案作出的（2001）历民初字第2648号民事调解书一份；5、2013年6月15日马某某与仲英华签订的《房屋租赁合同》一份；6、济历下政复决字[2019]6号《行政复议决定书》。 被告历下公安分局辩称，2018年12月9日上午12时许，马某某同他人非法进入仲英华在租赁有效期内的房屋，将合同复印件擅自销毁，在租客回家后拒不开门，以上事实有马某某的陈述和申辩、证人证言、租赁合同复印件等证据证实。我局于2018年12月14日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项之规定，给予马某某行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚。对原告的的请求及相关理由，我局认为：2018年12月9日，原告在明知租赁期限未到期，且未取得被侵害人同意的情况下，以更换门锁的方式非法侵入被侵害人尚在有效租赁期内的房屋，在被侵害人敲门后和公安机关介入后仍然拒绝给被侵害人开门，整个违法过程持续时间较长。违法行为人主观上有非法侵入的故意，客观上实施了侵害行为，在一定时间内影响了被侵害人对该房屋的正常使用。根据《中国人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）款之规定：非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。因此给予上述处罚并无不妥。综上所述，我局办理的马某某非法侵入住宅一案，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，处罚适当。恳请法院维持我局作出的历下公（千佛）行罚决字[2018]第860号行政处罚决定。 被告历下公安分局向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、受案登记表；2、受案回执；3、到案经过；4、综合材料；5、历公（千佛）行传字[2018]6号《传唤证》；6、历公（千佛）行传字[2018]12号《传唤证》；7、历公（千佛）行传通字[2018]4号《被传唤人家属通知书》；8、历公（千佛）行传通字[2018]7号《被传唤人家属通知书》；9、延长询问查证时间审批表；10、行政处罚告知笔录；11、行政处理审批表；12、历公（千佛）行罚决字[2018]860号《行政处罚决定书》；13、行政拘留家属通知书；14、行政拘留执行回执；15、山东省非税收入通用票据；16、送达回证；17、行政案件权利义务告知书；18、马某某第一次询问笔录；19、马某某第二次询问笔录；20、仲英华第一次询问笔录；21、仲英华第二次询问笔录；22、郭延平询问笔录；23、苏传西询问笔录；24、赵学敏询问笔录；25、租房合同提取笔录；26、租房合同复印件；27、电话记录；28、人员基本信息；29、电话查询笔录。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项之规定。 被告区政府辩称，一、答辩人所作济历下政复决字[2019]6号《行政复议决定书》程序合法，证据确凿，适用法律正确。答辩人于2019年2月14日受理原告的《行政复议申请书》，原告请求撤销济南市公安局历下区分局作出的济历下政复决字[2019]6号《行政复议决定书》。同日，答辩人通知济南市公安局历下区分局向答辩人提出书面答复并提交作出具体行政行为的证据、依据及其他材料。2019年2月20日，济南市公安局历下区分局依法作出答复并提交了其作出历公（千佛）行罚决字[2018]860号《行政处罚决定书》所依据的证据材料。通过审查上述材料，答辩人认为济南市公安局历下区分局所作出的具体行政行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，2019年4月12日，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定依法作出济历下政复决字[2019]6号《行政复议决定书》，决定维持济南市公安局历下区分局作出的历公（千佛）行罚决字[2018]860号《行政处罚决定书》的具体行政行为。故答辩人作出行政复议决定的程序合法、适用法律正确。二、答辩人认为济南市公安局历下区分局的具体行政行为认定事实清楚，程序合法、适用法律正确，应予以维持。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告区政府向本院提供了作出被诉行政行为的证据即：1、济历下政复决字[2019]6号《行政复议决定书》；2、行政复议申请书；3、《行政复议申请受理通知书》及送达回执；4、《行政复议答复通知书》及送达回证；5、行政复议答复书；6、EMS快递单（单号1067592947532）及查询回单、行政复议决定送达回证。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十条、第十二条、第十七条、第二十八条第一款第一项、第三十一条、第四十条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。 经庭审质证，原告对被告历下公安分局所举证据1-29的真实性均无异议，但认为证据26租赁合同中的租赁期限不是原告的真实意思。被告区政府对被告历下公安分局所举证据1-29无异议。本院认为，被告历下公安分局所举证据1-29是公安机关在办理案件过程中取得或制作的证据材料，证据来源、形式合法，与本案具有关联性，本院予以采信。原告、被告历下公安分局对被告区政府所举证据1-5的真实性均无异议，本院对该证据1-5的真实性予以确认。两被告对原告所举证据1-6的真实性无异议，本院对原告所举证据1-6的真实性予以确认。 经审理查明，2018年12月9日上午12时许，济南市公安局历下区分局千佛山派出所接到报案人仲英华报警称：其在租赁合同期间居住的房屋被他人以破坏门锁的方式非法侵入，因无法进入房间后报警。 2018年12月14日，被告历下公安分局作出历公（千佛）行罚决字[2018]860号《行政处罚决定书》，主要内容为：“违法行为人马某某，男，49岁，1969年6月26日出生，……。2018年12月9日上午12时许，马某某伙同他人非法进入仲英华在租赁有效期内的房屋，将合同复印件擅自销毁，在租客回家后拒不开门。以上事实有你的陈述和申辩，证人证言、租赁合同复印件等证据证实。综上，马某某非法侵入住宅的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项之规定，决定给予马某某行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚。……。” 根据2018年12月9日济南市公安局历下区分局千佛山派出所对原告马某某的询问笔录记载：“……。问：你将事情的详细经过讲一下？答：2018年11月20左右，我在家中给郭延平打电话说，让他帮我个忙，把我千佛山西路20-1号绿苑亚泰3号楼2单元402姓仲的一家人从我的房子里面请出来，于是我和他定于12月9日到我出租的房子来，今天上午11时许，我、郭延平、郭延平的朋友一块到了千佛山西路的绿苑亚泰小区。到那后，郭延平给开锁公司打电话，然后开锁公司来人，开锁公司的师傅问房子是谁的，房子里面是什么东西，我将房产证复印件、身份证给开锁公司的师傅看了一下，开锁公司的师傅就把402室的门打开，打开门以后，我又让开锁公司的师傅把门的锁芯给换了，……。问：你接着讲？答：到下午14时许，租房子的租客回来了，租客用钥匙开门，结果没有打开门，我就在房间里面呆着也没有开门，没有发出任何声音，直到110民警赶到现场，我自己从房间里面才出来，警官了解详细情况后，告知我换锁不对，我没听民警的劝告就走了，110出警民警也走了，之后警官通过值班电话给我打电话，告知我给租客开门，让租客拿东西，我在电话中不同意，不给租客打开402室的房门，……。问：你换锁芯的时候，在房间内有没有动屋内的财物、物品吗？答：我对郭延平说：“你找下租房合同”，郭延平在房内找租房合同，在主卧室的床头柜里面，郭延平找到一个白色塑料袋，袋内有三份租房合同（是复印件），……，我站起来说：“她是来找我的，她可能会打110报警，你去把租房合同给烧掉”。郭延平去卫生间，因卫生间的空间小，烧掉租房合同味道大，他就把租房合同撕碎用水丢进马桶冲走了。问：你为什么让郭延平销毁这三份房屋租赁合同？答：我让他把合同销毁，就是让姓仲的回来找不到租赁合同，当公安局民警来的时候，没有处理的依据。……。” 根据2018年12月14日济南市公安局历下区分局千佛山派出所对原告马某某的询问笔录记载：“问：你租给仲英华的房子到什么时候到期？答：我在2018年10月3日的时候找仲英华谈房子的事，但是我们没有见面，在当年11月第一个星期二，应该是6号，我在仲英华现在住的家里见的面，见面的时候，见面后，我才知道房子的租期是2013年6月15日到2019年6月14日到期。问：那合同未到期，你为何提前找仲英华要房子？答：我想住房子，所以就找仲英华要房子。……。问：你们都谈好了，你为何12月9日要带人非法入侵仲英华租住的房屋？答：我从后期跟仲英华的交流中，感觉仲英华不想搬走，所以我当时比较生气就带人这么做了。……。问：你跟郭延平、苏传西是什么关系？答：郭延平是我前妻的外甥，苏传西是郭延平的朋友，当时我找他们去是为了帮忙要房子。……。问：你为什么要把合同烧毁了？答：我当时就想等着仲英华他们回来告知她，现在房子我进来了，不想让仲英华他们进门了，仲英华他们回来后肯定要报警，我不想让仲英华报警后拿合同给警察看，因为合同没有到期，我不想警察到了指责我。……”。 根据2018年12月14日济南市公安局历下区分局千佛山派出所对郭延平的询问笔录记载：“……。问：你的个人基本情况？答：我叫郭延平，男，……。问：你知道为何来公安机关吗？答：因为我今天与马某某去千西路20-1号3号楼2单元402室家中，没有经过租客的同意。问：你讲一下具体情况？答：2018年12月9日11时20分左右，我与马某某、苏传西去千西路20-1号3号楼2单元402室，发现家中没有人，马某某叫我打电话联系开锁公司的人来，……。马某某就对我说：“你去把租房合同给烧掉”，我去洗手间把租房合同烧掉，我感觉洗手间空间太小，烧掉租房合同味道大，我看了看前两张纸，第二张纸上有马某某的签名，我就把租房合同撕碎了，……，然后把撕碎的租房合同丢进马桶冲走了。……”。济南市公安局历下区分局千佛山派出所对仲英华、苏传西赵学敏也进行调查并制作了询问笔录。 原告不服被告历下公安分局作出的历公（千佛）行罚决字[2018]860号《行政处罚决定书》，于2019年2月12日向被告区政府提出行政复议申请。2019年4月12日，被告区政府作出济历下政复决字[2019]6号《行政复议决定书》，主要内容为：“……。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，本机关决定如下：维持被申请人所作的历公（千佛）行罚决字[2018]第860号《行政处罚决定书》。申请人如对本复议决定不服，可自收到本复议决定书之日起16日内向人民法院提起诉讼。” 另查明，原告、被告历下公安分局向本院提交的《房屋租赁合同》内容一致，均载明：“甲方马某某；乙方仲英华；……。一、甲方自愿将座落在济南市历下区千佛山西路20-1号2单元402楼附3号建筑面积182.70㎡（使用面积166.24㎡）的房屋及其等附属设施、设备、出租给乙方，作居住使用。二、租赁期限自2013年6月15日至2019年6月14日。……。” 本院认为，从程序看，被告济南市公安局历下区分局于2018年12月9日接到报案后，当日予以受理，并对原告马某某依法进行传唤、制作了询问笔录、开展了相关调查工作，在处罚前制作了《行政处罚告知笔录》，告知了原告马某某拟作出处罚的事实理由、依据和陈述申辩的权利，并于2018年12月14日对原告马某某作出历公（千佛）行罚决字[2018]860号《行政处罚决定书》，并依法送达原告，上述行为符合相关法律法规的规定，程序合法。从实体看，根据被告对原告马某某及其他相关人员所作的询问笔录可以证实：2018年12月9日，原告马某某伙同他人以更换门锁方式进入位于济南市历下区千佛山西路20-1号3-2-402室房屋，并将房屋租赁人仲英华的房屋租赁合同复印件擅自销毁，造成租客回家时无法打开房门。该房屋系报案人仲英华租赁居住，且尚在租赁有效期内。在出警民警到达现场后，原告马某某仍不听从民警劝告并拒绝打开房门。被告历下公安分局据此认定马某某非法侵入他人住宅的违法行为成立，并作出涉案历公（千佛）行罚决字[2018]860号《行政处罚决定书》的事实认定并无不当。从适用法律看，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第三项规定：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：……；（三）非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的。”本案中，原告非法侵入他人住宅后，其拒绝打开房门及擅自销毁他人家中保存持有的租赁合同的行为以及拒绝听取出警民警劝告的行为均不属于减轻处罚或不予处罚的情节。被告根据上述法律规定作出历公（千佛）行罚决字[2018]860号《行政处罚决定书》，对原告马某某非法侵入住宅的违法行为给予行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚，适用法律正确。原告主张其系涉案房屋所有权人，有权要求仲英华返还房屋。本院认为，在租赁合同有效期内，承租人因租赁合同而取得的居住权及居住期间的财产权依法受法律保护，在租赁合同未依法解除或终止前，原告无权以私力救济的方式干扰承租人的居住权及侵害其财产权。至于租赁合同是否有效以及原告是否有权要求承租人返还房屋，原告均应通过合法途径予以解决。故本院对原告的主张不予支持。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告区政府于2019年2月14日受理原告的行政复议申请，于2019年4月12日作出济历下政复决字[2019]6号《行政复议决定书》并送达原告，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告马某某的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告马某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年十月二十五日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐