葫芦岛市龙港区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1403行初22号原告：周某某，女，汉族，退休工人，住葫芦岛市连山区。原告：刘某某，男，汉族，无业，住葫芦岛市连山区。原告：赵某某，女，汉族，无业，住葫芦岛市连山区。原告：解某某，女，汉族，无业，住葫芦岛市连山区。被告：葫芦岛市连山区钢屯镇人民政府，住所地：葫芦岛市连山区钢屯镇钢东村1号。法定代表人：白某，该镇镇长。委托诉讼代理人：崔某，连山区钢屯镇人民政府综治办主任。委托诉讼代理人：曲某某，辽宁兴连律师事务所律师。第三人：葫芦岛市连山区钢屯镇下兰家沟村村民委员会，住所地葫芦岛市连山区钢屯镇下兰家沟村。第三人：李某某，男，汉族，住葫芦岛市连山区。委托诉讼代理人：赵某某（第三人母亲），女，，汉族，无业，住葫芦岛市连山区。第三人：朱某，男，汉族，无业，住葫芦岛市连山区。第三人：朱某某，男，汉族，住葫芦岛市连山区。委托诉讼代理人：朱亩（系第三人父亲），男，汉族，无业，住葫芦岛市连山区。原告周某某、刘某某、赵某某、解某某要求撤销被告葫芦岛市连山区钢屯镇人民政府（以下简称“钢屯镇政府”）撤销答复意见并行政赔偿一案，本院于2018年9月29日立案后，于2018年11月27日作出（2018）辽1403行初30号行政裁定，驳回原告起诉，原告不服，上诉至葫芦岛市中级人民法院，葫芦岛市中级人民法院于2019年3月26日作出（2019）辽14行终30号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2019年4月23日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月25日公开开庭审理了本案。原告周某某、刘某某、赵某某、解某某、被告钢屯镇政府的委托诉讼代理人曲某某、崔某，第三人朱某、朱某某的委托诉讼代理人朱某、李某某的委托诉讼代理人赵某某到庭参加诉讼，第三人葫芦岛市连山区钢屯镇下兰家沟村村民委员会经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周某某、刘某某、赵某某、解某某诉称，一、钢屯镇人民政府不履行法定职责。1、依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第三款的规定，乡镇人民政府有权责令村民组织委员会改正违法的村民代表大会决定，而钢屯镇人民政府在明知道下兰家沟村的村民代表大会决定违反了《中华人民共和国宪法》第五条、第八条和《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第六条的情况下，全国人大关于《中华人民共和国农村土地承包法》第五条的释义，明确解释了农村土地承包，只要是该集体经济组织成员，必须人人有一份承包地。没有依法责令下兰家沟村改正，属于不履行法定职责。2、依据《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十二条和第五十五条的规定，钢屯镇人民政府有权处理侵犯原告合法权益的法定职责，原告和刘某1、李某1、李某某、朱某、朱某某的情况符合《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条和第三十三条的规定，属于被侵犯合法权益，而钢屯镇人民政府不依法处理属于违法行为，属于不履行法定职责，符合《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十七条的规定。二、钢屯镇人民政府在国家有明确政策的情况下，不依政策处理。《国务院办公厅关于完善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》，文件号是国办发明电[2004]21号，根据该文件中第二项的指示(正确把握解决当前农村土地承包纠纷的原则):“《中华人民共和国农村土地承包法》和中央关于稳定完善农村土地承包关系的一系列政策，是解决农村土地承包纠纷的根本依据。对法律和政策已有明确规定的，必须坚决按规定执行。”而钢屯镇人民政府在信访答复中称没有处理政策是不属实的，属于推卸责任，属于不作为行为。三、钢屯镇人民政府没有认真调查。本次信访的人员有刘某某、周某某、赵某某、刘艳红、解某某共计5人，可钢屯镇政府在信访过程中只调查了刘某某和周某某一家的情况，其他家的情况没有调查，这一点可以通过《行政处理答复意见书》钢政处字[2018]2号看出，所以钢屯镇人民政府信访过程中存在推诿敷衍的情况。四、钢屯镇人民政府的《行政处理答复意见书》没有法律依据1、钢屯镇人民政府说下兰家沟村委会的决定符合当时的土地政策，可却没有说明是符合国家的哪个政策。1988年我国修改宪法，赋予了农民以家庭为单位承包农村土地的权利，依照当时的法律规定和政策文件，没有任何剥夺当事人承包土地权利的规定。2、我国法律没有禁止外来人员落户本村不许承包土地，根据《中华中华人民共和国土地管理法》1988版的规定，农村承包土地的承包人必须是这个农村集体经济组织的成员，既然周某某、解某某、赵某某的丈夫都已落户下兰家沟村，那就是下兰家沟村的集体经济组织成员，就应当让这些人承包土地，所以下兰家沟村的土地承包方案不合法。3、我国法律没有禁止1983年之后结婚的姑娘不许承包土地的规定，所以下兰家沟村制定的1983年之后结婚的姑娘户口未迁出，就不许承包土地的政策没有法律依据。4、我国法律没有强制要求姑娘结婚必须把户口迁出原居住地的规定，所以下兰家沟村自行制定的土地承包政策不合法，没有法律依据。5、下兰家沟村以外来人口落户年限和姑娘结婚户口未迁出这种条件不让当事人承包土地，违反了《中华人民共和国宪法》第八条和第四十八条，属于严重的违法行为，而钢屯镇人民政府不纠正这种错误，更是知法犯法，属于不履行我国有错必纠的执政原则，属于不履行法定职责。6、1988年的《中华人民共和国十地管理法》第十二条明确规定了土地的承包经营权受到法律保护，而下兰家沟村在没有法律依据的情况下，剥夺了原告等人的土地承包经营权，属于违法行为，而钢屯镇人民政府又是依据什么法律规定或者政策文件认为下兰家沟村剥夺原告等人的土地承包经营权的行为合法。五、钢屯镇人民政府不履行法定职责，应承担赔偿责任。钢屯镇政府不履行《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第三款赋予的责令改正违法的村民代表大会决定的法定职责，导致原告等人无法挽回相应的损失，所以应由钢屯镇人民政府承担赔偿责任。六、钢屯镇人民政府推卸责任。钢屯镇人民政府说周某某等人信访的问题属于历史遗留问题，并没有规定历史遗留问题不能解决。七、下兰家沟村的承包土地方案不公平。按照1991年下兰家沟村执行的土地承包方案，在1983年之后落户本村的人不应当分给承包田，可实际上在1983年之后，男方是下兰家沟村的村民，娶进来的媳妇户口在1983年之后和1991年之前迁入下兰家沟村的，都分得了土地。可女方户口未迁出，女方的丈夫在1983年之后和1991年之前把户口落入下兰家沟村的，却在1991年没有分得土地，并且还把女方1983年已经分得的土地强制收回，这是不公平的土地承包方案，违反了《中华人民共和国宪法》男女平等这一规定。这一点可以通过下兰家沟村的村民户口迁入记录和1991年的土地账调查得知，请法院依法调取下兰家沟村的1983之后的村民户口迁入记录和1991年的土地账。八、强制收回村民土地，属于违法行为。下兰家沟村强制收回在1983年已经分得的土地，被收回土地的人员有周某某、赵某某、解某某这3名原告，强行收回的依据是下兰家沟村自行制定的“土政策”，下兰家沟村村委会制定的政策不符合国家的相关法律规定，也不符合国家的相关政策，而且这个“土政策”侵犯了受法律保护的土地承包经营权，所以该政策不合法。九、请求法院先行停止下兰家沟村的土地确权颁证工作。依据《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》农经发(2015)2号文件的第三项的第(三)段，“权属争议未解决的，不进行土地承包经营权确权登记颁证。”所以在此请求法院先行停止下兰家沟村的土地确权颁证工作。十、原告等人的农村土地承包经营权受到持续侵害。从1991年至2018年，原告等人的土地承包经营权就持续受到侵害，1991年分得土地的人，至今都能获得土地收益，也能获得国家给的种地补助，也能获得因各处占地的赔偿。而原告等人因1991年未分得土地，至今都不能获得土地收益，也没有获得国家给的种地补助，占地赔偿款也不分给原告等人，所以下兰家沟村的土地承包方案侵害原告等人的合法权益不是一次性的，而是持续性的，所以从1991年至2018年出台的所有法律和相关政策都可以适用本案。十一、该行政行为也侵犯了已经去世的刘金石和李秀凡的合法权益。刘某1和刘某某是父子关系，周某某和刘亩1是夫妻关系，所以刘亩1的权利继承人是刘某某。赵某某和李某1是夫妻关系，李某1和李某某是父子关系，所以李某1的权利继承人是李某某。综上所述，钢屯镇人民政府的《行政处理答复意见书》钢政处字(2018)2号没有法律依据，属于严重违法的行政行为，侵犯了原告依法获得赔偿的权利。原告经本院释明后，提出如下诉讼请求：1、撤销《行政处理答复意见书》钢政处字(2018)2号行政行为；2、责令钢屯镇政府重新作出行政行为；3、钢屯镇政府赔偿四原告和刘某1、李某1、李某某、朱某、朱某某每人20万元，总计180万元；4、由被告承担本案诉讼费用。原告提供了以下证据：证据1，原告和第三人的身份证明；证据2，刘某1和李某1的死亡证明；证据3，连山区钢屯镇人民政府信访事项实体性受理告知书，钢政实受字（2017）11号和钢政实受字（2017）13号；证据4，行政处理答复意见书，钢政处字（2017）11号和钢政处字（2017）12号；证据5，信访内容复印件；证据6，葫芦岛市连山区钢屯镇人民政府信访事项实体性受理告知书，钢证实受字（2018）2号；证据7，行政处理答复意见书，钢证处字（2018）2号；证据8，赔偿金额明细表。被告葫芦岛市连山区钢屯镇政府辩称，本案涉及的村委会决议是经葫芦岛市连山区钢屯镇下兰家沟村村委会于1990年12月26日开会研究决定的，因当时《农村土地承包法》并未颁布实施，根据当时适用的1998年《村民委员会组织法（试行）》相关规定，该决议属于村民集体自治范畴，被告无权干涉，故被告作出的信访答复意见内容并无不当，不存在被告不履行监督权的问题。原告提出的赔偿请求无相关法律依据，不应支持。根据《农村土地承包法》第十二条之规定，原告诉争土地应属村民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会发包，被告无权干涉。原告与村集体因土地承包经营发生争议，应依照《农村土地承包法》第五十一条规定的程序解决，被告无处理权限。被告提供了以下证据：证据1，网上诉求信访件信息截屏图，证据2，连山区钢屯镇下兰家沟村委会会议记录。第三人下兰家沟村委会未提交书面意见。第三人朱亩未提交书面意见，在庭审中同意原告意见。第三人李某某未提交书面意见，在庭审中同意原告意见。第三人朱某某未提交书面意见，在庭审中同意原告意见。本院对证据作如下确认：虽然原告及第三人对连山区钢屯镇下兰家沟村委会会议记录提出异议，否定其真实性，但没有提供充分的事实依据和理由，故对该证据予以认定；对信访件信息截屏图予以认定。对于原告提供的证据1到证据7，被告对其真实性没有异议，故予以认定。关于证据8，赔偿金额明细表，其不符合证据的基本特征，故不作证据认定。经审理查明，1990年12月26日，第三人葫芦岛市连山区钢屯镇下兰家沟村委员会制定了重新分配土地方案，其中包括以下内容：1983年1月1日后结婚的女性，户口未迁出的一律不分给土地；1983年1月1日后迁入户口的一律不分给土地等内容。该分配方案没有参加会议人员签字，一直沿用至今。包括原告在内的部分村民因此导致土地被收回或未分得土地，也未获得各种土地补贴及补偿。原告等人向被告投诉反映该问题，被告于2018年9月18日作出了钢政处字（2018）2号行政处理答复意见书，称该问题在当前看不是个案，目前没有政策依据解决，希望原告等人能正确认识。本院认为，《中华人民共和国宪法》明确规定，中华人民共和国公民在法律面前一律平等；中华人民共和国妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各方面享有同男子平等的权利。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，村民会议可制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、镇的人民政府备案。备案内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产的权利。《中华人民共和国农村土地承包法》第六条规定，农村土地承包妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人，不得剥夺侵害妇女应当享有的土地承包经营权如违反该规定，由乡、镇人民政府责令改正。第三人葫芦岛市连山区钢屯镇下兰家沟村委员会制定的重新分配土地方案的内容与法相悖，侵害了原告等人的合法权利，被告应当依职权责令改正，故对被告作出的行政处理答复意见应予撤销，被告应依法履行职责，重新作出答复。关于原告提出赔偿的诉讼请求，被告应根据历年的法律、法规及政策要求一并处理，本案中不能直接判决。由于侵权行为一直处于持续状态，故被告所称在方案形成时，相关法律未颁布实施，其无权干涉的理由不能成立。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十二）项、第七十条第（六）项的规定，判决如下：一、撤销被告葫芦岛市连山区钢屯镇人民政府于2018年9月18日作出的钢政处字（2018）2号行政处理答复意见。二、被告葫芦岛市连山区钢屯镇人民政府，与本判决生效后30日内履行法定职责，并重新作出答复。案件受理费50.00元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。审 判 长  王海涛人民陪审员  王晓静人民陪审员  耿 华二〇一九年十月二十一日书 记 员  王 静