河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0311行初75号原告：洛阳市中海重工机械有限公司，住所地：洛阳市西工区红山乡下沟工业园，统一社会信用代码：9141030369733865X9。法定代表人：高振良，执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：张杰，男，汉族，1967年5月10日生，住河南省洛阳市西工区，系公司员工，特别授权。被告：洛阳市生态环境局，住所地：洛阳市九都东路328号，统一社会信用代码：11410300005372460J。法定代表人：杨晓阳，局长。委托诉讼代理人：张晓波，该局工作人员，特别授权。委托代理人：尚钢，河南邦诺律师事务所律师，一般代理。被告：洛阳市人民政府，住所地：洛阳市开元大道228号。法定代表人：刘宛康，市长。委托诉讼代理人：赵晓飞，洛阳市司法局工作人员，一般代理。委托诉讼代理人：李根成，河南广文律师事务所律师，一般代理。原告洛阳市中海重工机械有限公司（下称中海重工公司）诉被告洛阳市生态环境局（市生态环境局）、洛阳市人民政府（洛阳市政府）请求撤销行政处罚纠纷一案，本院2019年8月27日审查立案后，依法组成合议庭，于同年10月22日公开开庭审理本案。庭审中，原告中海重工公司委托诉讼代理人张杰，被告洛阳市生态环境局委托诉讼代理人张晓波、尚钢，被告洛阳市人民政府委托诉讼代理人赵晓飞、李根成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉具体行政行为：2019年5月9日，洛阳市环境保护局西工环境保护分局执法人员对中海重工公司进行现场检查时，发现中海重工公司在厂区堆放大量钢管，表面刷有红色油漆，厂区有明显露天刷漆痕迹，认为中海重工公司违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第45条“产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中进行，并按照规定安装、使用污染物防治设施；无法密闭的，应当采取措施减少废气排放”之规定。洛阳市生态环境局依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条第一项：“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，处2万元以上20万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：（一）产生含挥发性有机废气的生产和服务活动，未在密闭空间或设备中进行，未按照规定安装、使用污染物防治设施，或者未采取减少废气排放措施的”。经研究，洛阳市生态环境局作出洛环罚【2019】2019号《行政处罚决定书》，决定对中海重工公司的上述违法行为处5万元罚款。原告洛阳市中海重工机械有限公司诉称：2009年5月22日，原告收到被告洛阳市生态环境局洛环罚【2019】2019号行政处罚决定书，对原告处5万元罚款。原告对该处罚不服，于2019年6月4日向被告洛阳市人民政府申请行政复议。2019年7月25日，被告洛阳市人民政府作出的洛政复决字【2019】1238号行政复议决定书，维持了被告洛阳市生态环境局作出的行政处罚决定。原告在经营期间非常重视环保工作，严格遵守环保法律，被告洛阳市生态环境局对原告作出的行政处罚不当，理由如下：一、原告于2009年10月12日办理好建设项目环境登记表（洛环西登记表2009-012号），2010年4月27日洛阳市环境检测站也出具了环境检测合格的检测报告。二、原告没有造成环境污染的危害结果，被告的行政处罚法律依据不当。原告于2019年4月通过多方努力接到了一批管道表面涂装涂料的订单，为了减少涂料挥发，原告采取了用涂料滚子在管道表面涂刷的办法。原告使用的是没有任何污染的水性工业漆，而不是产生含挥发性有机物废气的油漆。但是被告以原告违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第45条“产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中运行，并按照规定安装、使用污染防治措施；无法密闭的，应当采取措施减少废气排放”之规定，予以5万元的处罚，而依据国办发（2016）81号《国务院办公厅》规定，对于使用水性漆的等基本不产生污染的制造行业暂不核发排污许可证，即政府认可使用水性漆对环境基本不产生污染。《中华人民共和国大气污染防治法》第46条规定，工业涂装企业应当使用低挥发性有机物含量的涂料。原告严格按照国家相关规定使用低挥发性水性涂料，挥发的是无任何污染的水蒸气，也是目前国家提倡和认可的环保型涂料。原告没有违反环保法行为，也没有造成环境污染的危害结果。被告对原告的处罚法律依据和上述相关法律及政策规定不符，应当依法撤销。综上所述，被告作出5万元的处罚决定，既没有考虑原告客观的经营困难，也没有对原告使用水性漆，对环境是否造成污染进行专门鉴定，该处罚决定已经损害原告的合法权益，请求人民法院依法撤销洛阳市生态环境局作出的洛环罚[2019]2019号《行政处罚决定书》和洛阳市人民政府作出的洛政复决字【2019】1238号《行政复议决定书》，以维护原告的合法权益。原告中海重工公司向法庭提交以下证据：1、环评手续、检测报告、验收报告。证明：公司证件齐全，手续合法，使用水性漆合格。2、水性漆涂料说明及《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制定实施方案的通知》。证明：水性漆挥发的是水，不会危害人体健康及污染环境，以及国家对水性漆的认可。3、行政处罚决定书、行政处罚告知书。证明：洛阳市生态环境局适用法律不当。4、现场图片。证明：体积太大，无法在密闭空间进行，现场用棍子推涂，减少污染物排放。被告洛阳市生态环境局辩称：一、答辩人洛阳市生态环境局作出的洛环罚〔2019〕第2019号行政处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。（一）2019年5月9日，西工区环保分局执法人员检查时，发现被答辩人在厂区堆放大量钢管，表面刷有红色油漆，厂区有明显露天刷漆痕迹，造成挥发性有机物直接排放。以上事实有《洛阳市生态环境局调查询问笔录》、《洛阳市生态环境局现场检查（勘验）笔录》及现场拍摄照片为证。2019年5月9日，答辩人向被答辩人直接送达了《责令改正决定书》(洛西环改〔2019〕第019号），责令被答辩人立即改正违法行为。以上事实有《责令改正决定书》(洛西环改〔2019〕第019号）及《责令改正决定书送达回证》为证。（二）2019年5月13日，答辩人向被答辩人直接送达了《洛阳市生态环境局行政处罚事先告知书》（洛环罚告〔2019〕2019号），告知被答辩人对处罚内容有陈述申辩和申请听证的权利。被答辩人逾期未向答辩人提出陈述、申辩，也未要求听证。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条之规定，视为被答辩人放弃陈述、申辩及听证的权利。以上事实有《洛阳市生态环境局行政处罚事先告知书》（洛环罚告〔2019〕2019号）、《洛阳市生态环境局行政处罚事先告知书送达回证》为证。（三）2019年5月22日，答辩人依法作出《洛阳市生态环境局行政处罚决定书》（洛环罚〔2019〕2019号）并依法向被答辩人直接送达。依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条第一项：“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：（一）产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，未在密闭空间或者设备中进行，未按照规定安装、使用污染防治设施，或者未采取减少废气排放措施的。”之规定，据此，答辩人作出了《洛阳市生态环境局行政处罚决定书》（洛环罚〔2019〕2019号）并向被答辩人直接送达，同时在洛阳市生态环境局官网进行了公示。以上事实有《行政处罚案件立案审批表》、《洛阳市生态环境局行政处罚决定书》（洛环罚〔2019〕2019号）、《洛阳市生态环境局行政处罚决定书送达回证》、洛阳市生态环境局官网公示截图为证。二、被答辩人起诉要求撤销洛阳市生态环境局作出的洛环罚〔2019〕第2019号行政处罚决定书无事实及法律依据。综上，答辩人提请人民法院对被答辩人的诉讼请求依法予以驳回。被告洛阳市生态环境局向法庭提交以下证据：1、行政处罚委托书；证明：洛阳生态环境局西工分局享有行政处罚权。2、行政处罚案件立案审批表；证明：立案审批程序。3、洛阳市生态环境局现场检查（勘察）笔录及现场拍摄照片；证明：现场检查（勘验）的状况。4、委托书、受托人张杰身份证复印件；证明：原告委托张杰接受执法人员调查询问。5、原告营业执照及法人身份证复印件；证明：原告工商登记信息及经营者身份6、洛阳市生态环境局现场调查询问笔录；证明：调查询问内容。7、责令改正决定书；证明：被告及时下达了责令改正决定书。8、责令改正决定书送达回证；证明：被告依法对责令改正决定书进行了送达。9、案件调查终结报告；证明：案件基本情况、违法事实、违法证据、违法行为等。10、洛环罚告【2019】2019号行政处罚事先告知书；证明：被告及时依法告知陈述申辩听证权利。11、洛阳市生态环境局行政处罚事先告知书送达回证；证明：被告依法送达行政处罚事先告知书。12、2019年5月21日环境保护局西工分局会审会议纪要；证明：被告对行政处罚案件进行了集体会审。13、行政处罚决定审批表；证明：作出处罚决定的内部审批程序。14、洛环罚[2019]2019号行政处罚决定书；证明：被告依法作出行政处罚。15、行政处罚决定书送达回证及网上公示截图；证明：被告依法送达行政处罚决定书并进行网上公示。16、执法人员执法证；证明：本案两名执法人员均具有执法资格。17、中华人民共和国环境保护标准（HJ971-2018）排污许可证申请与核发技术规范；证明：水性漆中含有挥发性有机物，需要在密闭空间进行操作。法律法规依据1、《中华人民共和国行政处罚法》；2、《中华人民共和国大气污染防治法》；3、《河南省环境行政处罚裁量标准》。被告洛阳市政府辩称：一、答辩人作出的洛政复决字〔2019〕第1238号《行政复议决定书》认定事实清楚、正确。答辩人在本案行政复议立案后查明:被答辩人经营范围为冶金和矿山机械设备制造、安装和维修，其提供的《国危化(T2017-2-435)号检验报告》显示用于作业的水性工业漆不挥发物含量为48%。2019年4月,被答辩人接到了一批管道表面涂装涂料的订单,之后用涂料滚子在管道表面涂刷涂料。5月9日,洛阳市生态环境局西工分局执法人员检查时,发现被答辩人在其厂区堆放大量钢管,表面刷有红色油漆,厂区有明显露天刷漆痕迹。被答辩人的销售经理张杰承认被答辩人临时用滚筒在钢管表面涂漆。当日,被告向被答辩人送达了《责令改正决定书》,责令被答辩人立即改正违法行为。5月13日,被告向被答辩人送达了《洛阳市生态环境局行政处罚事先告知书》,告知被答辩人对处罚内容有陈述申辩和申请听证的权利。2019年5月22日被告作出洛环罚〔2019〕2019号《洛阳市生态环境局行政处罚决定书》对被答辩人处50000元罚款,并向其进行了送达。二、答辩人作出的《行政复议决定书》程序合法。被答辩人要求撤销被告作出的《行政处罚决定书》，于2019年6月4日向答辩人提起行政复议申请，答辩人依法受理了该申请，6月6日答辩人作出《行政复议答复通知书》，并向被告送达，被告于6月14日向答辩人递交了《行政复议答复书》、证据材料、主体资格和授权委托书等材料。鉴于该行政复议案情比较复杂，答辩人根据《行政复议法实施条例》第三十三条的规定，决定采取听证的方式审理该案件，于6月24日制作了《行政复议听证通知书》，并向被答辩人及被告送达了该通知书。2019年6月28日答辩人在洛阳市司法局三楼会议室召开行政复议听证会，被答辩人的代理人张杰、被告的代理人张晓波、方璐参加了听证会。听证会上，被答辩人宣读了申请书、出示了证据并对被告出示的证据进行质证，被告宣读了处罚决定书和答复书，出示了作出处罚决定的证据和依据，并对被答辩人出示的证据进行质证，双方进行了充分辩论。答辩人经审理认为:被答辩人用滚简在钢管表面进行涂漆,其使用的水性工业漆中不挥发物的含量仅为48%,并非被答辩人所主张的不含挥发性有机物废气的油漆。依据《大气污染防治法》第四十五条规定,产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动,应当在密闭空间或者设备中运行,并按照规定安装、使用污染防治措施。然而,被答辩人既未在密闭空间和设备中进行,也未安装、使用应有的污染防治措施,造成挥发性有机物直接排放,违反了《大气污染防治法》第四十五条的规定。被告根据《大气污染防治法》第一百零八条第一项的规定,对被答辩人处以50000元罚款,并无不当。鉴此，答辩人根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一)项之规定，决定维持被告作出的《行政处罚决定书》，于2019年7月25日作出《行政复议决定书》，并依法向双方当事人送达。综上，答辩人作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，被答辩人的诉讼不能成立，请贵院依法驳回其诉讼请求。被告洛阳市政府向法庭提交以下证据：第一组证据：1.洛阳市中海重工机械有限公司（以下简称中海公司）提交的《行政复议申请书》；2.中海公司营业执照复印件、《法定代表人身份证明书》、高振良居民身份证复印件、《法人代表委托书》、张杰居民身份证复印件；3.洛阳市生态环境局洛环罚〔2019〕2019号《行政处罚决定书》、洛西环改〔2019〕第019号《责令改正决定书》、洛环罚告〔2019〕2019号《行政处罚事先告知书》；4.中海公司提交的国危化（T2017-2-435）号《检验报告》、洛环西登记表〔2009〕012号《建设项目环境影响登记表》。证明：中海公司提出的行政复议申请符合行政复议受理条件，根据中海公司提交的《检验报告》，水性工业漆不挥发物含量为48%。第二组证据：5.洛政复答﹝2019﹞1237号《行政复议答复通知书》、洛政复送﹝2019﹞1237号《行政复议文书送达回证》、EMS快递单复印件及《邮件全程跟踪查询》。证明：洛阳市人民政府在法定期限内立案并告知洛阳市生态环境局。第三组证据：6.洛阳市生态环境局《行政复议答复书》；7.洛阳市生态环境局《递交答辩材料证明》《证据清单》及证据材料45页；8.洛阳市生态环境局《授权委托书》《统一社会信用代码证》《法人代表身份证明书》《河南邦诺律师事务所公函》、杨晓阳、张晓波身份证复印件及方璐律师执业证复印件。证明：洛阳市生态环境局在法定期限内履行了举证责任。第四组证据：9.《行政复议听证通知书》及EMS快递单复印件；10.洛阳市人民政府《行政复议案件听证笔录》。证明：洛阳市人民政府收到中海公司及洛阳市生态环境局提交的有关材料后，认为案情比较复杂，根据《行政复议法实施条例》第三十三条的规定决定采取听证的方式审理该案，制作了《行政复议听证通知书》，并向双方送达了该通知书。2019年6月28日在洛阳市司法局三楼会议室召开行政复议听证会，双方充分行使了自己的权利，阐述了自己的观点、并依法进行举证、质证和辩论。第五组证据：11.洛政复决字﹝2019﹞第1238号《行政复议决定书》、EMS快递单复印件及《邮件全程跟踪查询》。证明：洛阳市人民政府在法定期限内作出行政复议决定并依法送达各方当事人，程序合法。经过庭审交换证据，原被告质证、认证，查明以下案件事实：2019年5月9日，环境保护局西工分局对原告中海重工公司作业进行现场检查时，发现中海重工公司在厂区堆放大量钢管,表面刷有红色油漆,厂区有明显露天刷漆痕迹，销售经理张杰承认中海重工公司临时用滚筒在钢管表面涂漆。当日,被告向被答辩人送达了《责令改正决定书》,责令被答辩人立即改正违法行为。5月13日,送达《洛阳市生态环境局行政处罚事先告知书》,告知其对处罚内容有陈述申辩和申请听证的权利。2019年5月22日，作出洛环罚〔2019〕2019号《洛阳市生态环境局行政处罚决定书》，对中海重工公司处5万元罚款,并向中海重工公司送达。2019年6月4日，中海重工公司向洛阳市政府提起复议申请，6月6日，洛阳市政府向市生态环境局发送《行政复议答复通知书》，6月14日市生态环境局递交《行政复议答复书》及相关手续、证据材料。6月28日洛阳市政府召开行政复议听证会。2019年7月25日作出洛政复决字【2019】1238号《行政复议决定书》，维持洛环罚【2019】2019号《行政处罚决定书》，并送达中海重工公司和市生态环境局。中海重工公司接到洛政复决字【2019】1238号《行政复议决定书》不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告洛阳市生态环境局作出的洛环罚[2019]2019号《行政处罚决定书》；撤销被告洛阳市人民政府作出的洛政复决字【2019】1238号《行政复议决定书》。本院认为：本案中，原告中海重工公司在厂区堆放钢管，厂区内露天刷漆作业，造成挥发性有机物直接排放。依据《中华人民共和国水污染防治法》第四十五条规定：“产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中运行，并按照规定安装、使用污染防治措施；无法密闭的，应当采取措施减少废气排放”，原告中海重工公司没有在密闭空间和设备作业，也未安装、使用应有的污染防治措施，造成挥发性有机物直接排放违法。洛阳市生态环境局西工分局依据《中华人民共和国水污染防治法》第108条第1项之规定，作出洛环罚【2019】2019号《行政处罚决定书》，对中海重工公司处5万元罚款，认定事实清楚、程序合法、适用法律准确。洛阳市政府依法审理的中海重工公司行政复议申请，经过相应的调查确认，作出洛政复决字【2019】1238号《行政复议决定书》认定事实、程序合法、适用法律准确。原告中海重工公司主张公司使用无害水性漆，没有污染的主张，没有法律依据，其主张不予支持。综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告洛阳市中海重工机械有限公司的诉讼请求本案受理费50元，由原告洛阳市中海重工机械有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长 杨    洪    璞人民陪审员 宋朝刚人民陪审员肖建军二〇一九年十月三十日书 记 员 商    格    格