贵州省贵阳市南明区人民法院行 政 判 决 书(2019)黔0102行初165号原告:清镇市站街镇创鑫建材置业有限公司。法定代表人：周庆峰，董事长。住所地址：贵州省清镇市站街镇商业街。委托代理人：周积信，该公司员工。委托代理人：彭红亮，广东德重律师事务所律师，执业证号：14403200210570779。被告:清镇市人力资源和社会保障局。负责人：董刚，局长。住所地址：清镇市百花路147号。负责人出庭代表：罗德品，该局工作人员。负责人出庭代表：李跃祥，该局工作人员委托代理人：陈文元，贵州浩辩律师事务所律师，执业证号：15201200910933762。委托代理人：王道红，贵州浩辩律师事务所律师，执业证号：15201201911082958。被告：清镇市人民政府。法定代表人：王鸣明，市长。住所地址：清镇市百花新城百花路27号。负责人出庭代表：周琦，清镇市司法局工作人员。第三人：赵贵其，男，1976年12月10日生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。第三人：赵志强，男，1984年2月28日生，汉族，住湖南省双峰县。第三人：赵瑞丰，男，1977年5月15日生，汉族，住湖南省双峰县。第三人：曾斌，男，1968年3月24日生，汉族，住四川省资中县。上述第三人共同委托代理人：张兴元，贵州达德律师事务所律师，执业证号：15201201810018007。原告清镇市站街镇创鑫建材置业有限公司（以下称创鑫建材公司）诉被告清镇市人力资源和社会保障局（以下称清镇市人社局）、清镇市人民政府及第三人赵贵其、赵志强、赵瑞丰、曾斌劳动保障行政处理及行政复议一案，本院于2019年5月6日立案。2019年5月23日向被告送达起诉状副本及应诉材料。本院依法组成合议庭，于2019年6月17日、2019年7月9日公开开庭审理了本案。原告创鑫建材公司的委托代理人周积信、彭红亮，被告清镇市人社局的负责人出庭代表罗德品、李跃祥及委托代理人王道红，被告清镇市人民政府的负责人出庭代表周琦，第三人赵贵其、赵志强、赵瑞丰、曾斌的委托代理人张兴元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年1月7日，被告清镇市人社局对原告创鑫建材公司作出清人社监理字[2019]第1号劳动保障监察行政处理决定，载明：收到本处理决定书3日内，足额垫付你公司建设的“创鑫商贸城工程建设项目”拖欠的民工工资：泥工班722814元，木工班（2个木工班）474516元；钢筋班530514元，以上工人工资共计人民币1727844元。原告不服，向清镇市人民政府申请复议。2019年3月28日，被告清镇市人民政府作出清府行复决字[2019]2号行政复议决定书，维持被申请人于2019年1月7日作出的《劳动保障监察行政处理决定书》（清人社监理字[2019]第1号）。原告创鑫建材公司诉称，被告清镇市人社局并未依法对投诉人主张欠薪的材料进行核实，投诉人及用人单位湖南省花门建筑工程有限公司均未提供“与投诉事项有关的劳动合同、职工名册、职工工资支付明细表等证据”，故投诉人主张的存在拖欠工人工资的事实，原告认为不能成立，清镇市人社局没有依法进行审查，认定存在欠薪没有证据支持。目前工程未竣工验收，原告按照合同约定只需支付至工程款总额的70%,根据湖南省花门建筑工程有限公司2018年8月3日作出的结算书，创鑫商贸城工程款总计37865365元，原告仅余11300000元未付，实际付款数额已经超过合同约定的70%，原告已经按照合同约定拨付了工程款，依法无需再垫付劳动者工资。根据相关法律、法规规定，针对违法分包，认定支付欠薪的主体首先为工程承包单位，其次为违法发包、分包或者转包的单位，不是建设单位，针对合法分包，认定支付欠薪的主体首先为劳务分包单位，其次为工程承包单位，不是建设单位，本案中投诉人以分包班组的名义主张拖欠工人工资，应当由工程承包单位湖南省花门建筑工程有限公司或者劳务分包单位垫付工资，而不是作为建设单位的原告，被告清镇市人社局适用法律错误。湖南省花门建筑工程有限公司已经向清镇市人民法院起诉原告要求支付工程款，依照法律规定，被告清镇市人社局不应受理。被告清镇市人民政府在复议过程中，对案件的事实仍仅以湖南省花门建筑工程有限公司的印证资料为依据，在原告不存在未按照合同约定拨付或者结清工程款的情况下，以拖欠工资金额小于未结清工程款为由，维持清镇市人社局的处理决定，事实认定和法律适用错误。现请求：1、撤销被告清镇市人社局2019年1月7日作出的清人社监理字[2019]1号《劳动保障监察行政处理决定书》；2、撤销被告清镇市人民政府2019年3月28日作出的清府行复决字[2019]2号《行政复议决定书》3、本案诉讼费由被告承担。原告创鑫建材公司向本院提交如下证据、依据：1、2016年5月18日工程付款补充协议、（2019）黔0181民初963号民事裁定书，证明湖南省花门建筑工程有限公司没有按期完工，原告重新对工程款的支付进行补充协议，且因为工程款的纠纷已经诉至清镇市人民法院；2、2019年6月20日关于工程款支付的情况说明、2018年1月23日后创鑫建材公司支付工程款（含农民工工资）现金统计表及付款凭证、工程款抵偿房屋出售协议，证明2018年1月23日后原告支付给湖南省花门建筑工程有限公司的现金是1690000元，房屋抵偿工程款及代付的租赁费用，2018年原告支付给湖南省花门建筑工程有限公司的工程款共计9800000元，注明支付给农民工的工资是1320000元，清镇市人社局要求支付给农民工的工资差额是1000000元；3、录音资料，证明对方承认签订的劳务分包协议是按照劳动局的要求补签的协议；4、起诉状、贵阳市中级人民法院应诉通知书，证明湖南省花门建筑工程有限公司通过拖欠农民工工资的方式变相拿回1720000元的工程款。被告清镇市人社局辩称，被告依法立案后，收集、调取了相关证据，并对相关人员进行询问，被告已履行调查义务，原告的主张没有事实依据，并不成立。原告对其尚欠承包人湖南省花门建筑工程有限公司11300000元工程款并无异议，故原告并未按约支付工程是不可争辩的事实，因原告未按约支付工程款，导致湖南省花门建筑工程有限公司无法支付民工相应进度、相应期间的工资。根据相关规定，民工工资应当有保障且应优先支付，与工程是否验收合格无关，不以此为前提条件。且垫付民工工资是发包方的法定义务。被告于2018年10月8日对本案予以立案，而湖南省花门建筑工程有限公司向清镇市人民法院提起诉讼的时间是2018年12月19日，且湖南省花门建筑工程有限公司主张的工程款并不包括本案的民工工资。原告无任何证据证明湖南省花门建筑工程有限公司指使民工通过政府部门讨要工程款。复议机关适用法律正确。综上，原告的诉讼请求及支持其诉讼请求的事实和理由均不成立，被告作出的行政处理决定书事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，应驳回原告的诉讼请求。被告清镇市人社局向本院提交如下证据、依据：1、投诉登记移交表、劳动保障监察立案审批表，证明2018年10月18日，投诉人赵志祥向被告投诉原告拖欠民工工资，被告已履行调查义务；2、劳动保障监察询问笔录，证明2018年10月18日，被告在立案后就立即向投诉人做了询问笔录，因原告未向湖南省花门建筑工程有限公司支付工程款，原告向投诉人承诺2018年6月30日支付投诉人工资，被告作出的处理决定书事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确；3、授权委托书、建设工程承包合同书、工程结算书，证明2015年5月10日，原告与湖南省花门建筑工程有限公司就创鑫商贸城的修建达成《建设工程承包合同书》，合同就工程款的支付方式等相关事宜进行了约定，原告未按约向湖南省花门建筑工程有限公司支付工程款，且尚欠该公司工程款1130元，因原告未按约支付工程款，导致湖南省花门建筑工程有限公司无法按时支付投诉人的工资，被告作出的行政处理决定书事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确；4、应付工人工资余额表、工资表、农民工协议书四份，证明原告2018年1月23日已向投诉人承诺“以上工程人工工资全部由创鑫商贸城支付”，投诉人要求原告支付工资合理合法，原告应依约支付投诉人工资，被告作出的行政处理决定书事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确；5、责令改正指令书、关于要求提供垫付工人工资资料的函、关于创鑫商贸城工人工资的报告、关于垫付工人工资问题及责令改正指令书的复函、民工工资支付委托书、劳动保障监察案件（处理）处罚事先告知报批表、劳动保障监察行政处理事先告知书及送达回证、申辩书、劳动保障监察案件处理报批表、劳动保障监察行政处理决定书及送达回证、行政复议决定书，证明被告已按照法律规定调取证据，并向原告告知，但原告拒不履行支付民工工资的义务，被告作出的行政处理决定书事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。被告清镇市人民政府辩称，被告依据行政复议法的规定对本案处理决定进行审理，认定该处理决定事实清楚、证据确凿、法律适用正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告清镇市人民政府向本院提交如下证据、依据：1、行政复议决定书；2、行政复议申请书；3、申请人提交的身份证明及委托书；4、申请人提交的申请材料；5、行政复议答复书；6、被申请人提交的证据材料；7、收件清单；8、行政复议受理通知书；9、行政复议答复通知书；10、行政复议案件延期审理申请书；11、行政复议相关文书送达回证，证据1-11证明行政复议程序合法。第三人赵贵其、赵志强、赵瑞丰、曾斌述称，对原告的诉讼请求无异议，第三人工资应由原告和案外人湖南省花门建筑工程有限公司共同承担，不应由原告一人承担，行政处理决定应该撤销。第三人赵贵其、赵志强、赵瑞丰、曾斌向本院提交如下证据、依据：1、应付工程人工工资余额表、营业执照、关于垫付工人工资问题及责令改正指令书的复函、民工工资支付委托书，证明原告与湖南省花门建筑工程有限公司对第三人都有付款义务。经庭审质证，原告认为被告清镇市人社局提交的证据1无异议，但证据内容不一致；证据2有异议，投诉称是拖欠四个木工班班组的工资的，但是询问笔录显示只有三个木工班班组，且没有相应证据证明被询问人身份，被告对其询问并只根据口头陈述就认定拖欠工资，证据不充分、不真实，被询问人陈述的完工时间和投诉时间相差接近两年，故拖欠工资的诉讼时效已经超过，同时，可以判断不存在因为原告未按合同付款致使施工单位拖欠工资，而是施工单位挪用工程款没有及时支付工资；证据3的授权委托书三性予以认可，承包合同书真实性予以认可，但关联性有异议，应当以后面的补充协议为准，结算书三性予以确认；证据4的农民工协议书真实性不予认可，签订落款时间在承包合同签订时间之前，故原告和承包单位没有签订承包合同之前就已经和班组签订了协议书，所以该份协议不真实，是伪造的，工资表是湖南省花门建筑工程有限公司自行制作，没有民工身份证复印件、个人签字确认的工资数额等，其真实性、合法性不予认可，应付工程余额工资表没有原件，真实性无法确认；证据5真实性无异议，但是内容不认可，2018年春节原告垫付的180多万相应凭证提交给被告，在被告的证据中没有体现。原告对被告清镇市人民政府提交的证据1-11的复议程序无异议，但内容和结论不认可。原告对第三人提交的证据1中应付工程人工工资余额表的真实性无法确认，复函是湖南省花门建筑工程有限公司给被告清镇市人社局的，内容不确认，委托书不能认为原告已经接受其提出的要求，营业执照无异议。被告清镇市人社局对被告清镇市人民政府提交的证据1-11无异议。第三人对被告清镇市人民政府提交的证据1-11合法性无异议。被告清镇市人社局对原告提交的证据1工程付款补偿协议真实性无异议，关联性有异议；证据2-4与本案无关。被告清镇市人民政府、第三人对原告提交的证据1真实性无异议，但与本案不具有关联性；证据2-4与本案无关，三性不认可。被告清镇市人社局、清镇市人民政府对第三人提交的证据1无异议。本院对上述证据认定如下：对原告提交的证据2中2019年6月20日关于工程款支付的情况说明、2018年1月23日后创鑫建材公司支付工程款（含农民工工资）现金统计表及付款凭证及被告清镇市人社局提交的证据1-5及被告清镇市人民政府提交的证据1-11，第三人提交的证据1真实性、合法性及关联性予以确认。原告提交的证据1、证据2中工程款抵偿房屋出售协议及证据3、4与本案不具有关联性，不作为本案定案依据，不予采信。经审理查明，2015年5月7日，原告创鑫建材公司与湖南省花门建筑工程有限公司签订合同协议书，约定原告将清镇市站街镇创鑫商贸城项目发包给湖南省花门建筑工程有限公司建设。湖南省花门建筑工程有限公司创鑫商贸城工程项目部与钢筋班组长赵贵其、木工班组赵志强、木工班组曾斌、陈志明分别签订劳动农民工协议书，由其带领的班组在创鑫商贸城工作。2018年1月23日，原告创鑫建材公司的法定代表人周庆峰在“应付工程人工工资余额表（未付完的班组）”上注明“以上工程人工工资全部由创鑫商贸城支付”，其中包括本案第三人赵瑞丰和陈志明（泥工班）未付工程款852814元、曾兵（木工班）未付工程款327177元、赵贵其（钢筋班）未付工程款620514元、赵志强（木工班）未付工程款347339元。2018年10月18日，赵志强等向被告清镇市人社局投诉称在清镇站街创鑫建材公司做工被拖欠工资，被投诉人系创鑫建材公司，拖欠民工工资4个班组共1727844元，该项目承包单位系湖南省花门建设有限公司。同日，被告清镇市人社局立案调查。2018年10月30日，被告清镇市人社局对河南省花门建筑有限公司调查中，该公司认可拖欠泥工班组工资722814元、木工班组（曾兵）工资207177元、钢筋班组工资530514元、木工班组（赵志强）工资267339元、粉刷班组41900元、杂工及施工员工资833235元。2018年11月6日，被告清镇市人社局对原告询问中载明：问“清镇市站街镇创鑫建材置业有限公司是否承诺垫付该项目的泥工班组工资、木工班组（曾兵）工资、钢筋班组工资、木工班组（赵志强）工资？”答“是我们公司承诺的，但不是民工工资”。问“你公司承诺垫付以上几个班组的工资分别是多少？”答“我们公司承诺垫付泥工班组工资852814元、木工班组（曾兵）工资327177元、钢筋班组工资620514元、木工班组（赵志强）工资347339元”。2018年11月14日向原告作出劳动保障监察责令改正指令书，责令原告在2018年11月18日前足额垫付“创鑫商贸城工程建设项目”拖欠的民工工资：泥工班722814元、木工班474516元、钢筋班530514元，共计工资1727844元。原告于2018年11月14日向清镇市人社局出具《关于创鑫商贸城工人工资的报告》，要求在满足以下条件的情况下同意垫付工人工资：1、审核工资的真实性；由各工人提供劳动合同、身份证、列明所欠工资的时间段和数额，并由湖南省花门建筑有限公司盖章确认，之后交由我公司核对；2、完善财务手续：湖南省花门建筑有限公司应当对金额和名单进行确认、保证真实性，并同意我公司代其支付工人工资，由我公司从应付工程款余款中直接扣除。2018月11月23日，被告清镇市人社局向湖南省花门建筑有限公司出具《关于要求提供垫付工人工资资料的函》，要求湖南省花门建筑有限公司提供拖欠需原告公司垫付的泥工班、木工班、钢筋班的民工工资明细表，并注明身份证号和联系方式；与工人签订的劳动合同；委托原告垫付的委托书及在应付工程款中扣除在承诺。同日，湖南省花门建筑有限公司向被告清镇市人社局回函同意建设方代付的工资在拖欠的工程款中扣减工人工资。湖南省花门建筑有限公司出具民工工资支付委托书，委托原告代付民工工资，支付款项从受托支付单位所欠工程款中扣减。2018年12月19日，清镇市人社局向原告作出劳动保障监察行政处理事先告知书，告知拟作出行政处理的内容及陈述申辩权。2018年12月20日，原告提交申辩书，提出该公司认为拖欠工资的事实不成立，该公司已按合同约定拨付工程款，依法不垫付工资，应当由湖南省花门建筑有限公司或劳务分包单位垫付工资，湖南省花门建筑有限公司未按约定完成竣工验收，应承担违约责任。2019年1月7日，被告清镇市人社局作出清人社监理字[2019]第1号劳动保障监察行政处理决定：收到本处理决定书3日内，足额垫付你公司建设的“创鑫商贸城工程建设项目”拖欠的民工工资：泥工班722814元，木工班（2个木工班）474516元；钢筋班530514元，以上工人工资共计人民币1727844元。原告不服该决定，向清镇市人民政府申请行政复议。2019年1月21日，被告清镇市人民政府对原告的行政复议予以受理。同日，被告清镇市人民政府向清镇市人社局发出提出行政复议答复通知书。次日，被告清镇市人社局向清镇市人民政府提交行政复议答复书。2019年3月28日，被告清镇市人民政府作出清府行复决字[2019]2号行政复议决定，维持被告清镇市人社局于2019年1月7日作出的清人社监理字[2019]第1号劳动保障监察行政处理决定书，并送达各方当事人。原告不服，遂诉至本院，诉请如前。另查，第三人赵贵其认可尚欠其钢筋班工资为530514元，原告于2019年2月支付了25000元；第三人赵志强认可尚欠其木工班工资267339元，原告于2019年2月支付25000元；第三人赵瑞丰认可其与陈志明为同一班组，尚欠其泥工班工资722814元，原告于2019年2月支付了20000元；第三人曾斌认可2019年2月支付15000元后尚欠其木工班工资192177元。本院认为，被告清镇市人社局依法负责本区域内的劳动保障监察工作，依法具有劳动保障行政监察的法定职权。依据《劳动保障监察条例》第二十六条的规定，被告对用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的，可依法责令限期支付劳动者的工资报酬。同时，《贵州省劳动保障监察条例》第二十四条规定“建设单位未按照合同约定拨付或者结清工程款，致使施工单位拖欠劳动者工资的，人力资源和社会保障行政部门可以责令建设单位先行垫付劳动者工资，先行垫付的数额以未结清的工程款为限。”本案中，被告接到第三人为代表的四个班组工人举报拖欠工资后，依法予以立案。经调查核实，施工单位湖南省花门建筑有限公司认可拖欠第三人四个班组的工资共计1727844元。在被告调查过程中，原告承诺同意垫付该四个班组的工资。被告于2019年1月7日作出清人社监理字[2019]第1号劳动保障监察行政处理决定，要求原告支付第三人的工资1727844元，事实清楚，程序合法，适用法律正确。关于原告提出不应由其垫付工人工资的主张，原告与湖南花门建筑工程有限公司已就清镇市站街镇创鑫商贸城工程出具结算书，原告尚欠湖南花门建筑工程有限公司工程款11300000元，原告亦同意在审核工资的真实性及完善财务手续的条件下同意垫付工人工资，湖南花门建筑工程有限公司也出具委托书委托原告垫付工人工资并承诺垫付工人工资在工程款中扣除。对原告的此项主张，本院不予采信。庭审中，第三人认可原告已支付部分工资，因该工资的支付是在被告作出清人社监理字[2019]第1号劳动保障监察行政处理决定之后的行为，故不影响被告作出案涉行政处理决定的合法性，可在实际执行中予以扣除。关于行政复议决定合法性的问题。被告清镇市政府依法有根据申请人的申请作出行政复议的法定职责，其根据原告的申请作出清府行复决字[2019]2号行政复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。对原告要求撤销被告清镇市人社局作出的清人社监理字[2019]第1号劳动保障监察行政处理决定书及被告清镇市人民政府作出的清府行复决字[2019]2号行政复议决定的请求，本院依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告清镇市站街镇创鑫建材置业有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告清镇市站街镇创鑫建材置业有限公司承担。如不服本判决，可在判决达之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  欧阳灵人民陪审员  周 群人民陪审员  吴玉莲二〇一九年十月三十一日法官助理黄鹏菲书记员秦光莹