福建省漳州市芗城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0602行初120号 原告郑春峰，男，汉族，1969年12月28日出生，住漳浦县。 委托诉讼代理人陈惠海，福建仁胜律师事务所律师。 被告漳浦县自然资源局，住所地：漳浦县绥安镇麦市街28号漳浦宾馆内，统一社会信用代码11350623003897351N。 法定代表人陈建华，职务局长。 委托诉讼代理人杨宏文，福建梁峰律师事务所律师。 委托诉讼代理人李绍武，漳浦县自然资源局法制股工作人员。 被告漳州市自然资源局，住所地漳州市龙文区新浦东路137号，统一社会信用代码11350600MB1685806G。 法定代表人陈华，职务局长。 委托诉讼代理人林文慧，系漳州市自然资源局工作人员。 第三人郑顶超，男，汉族，1974年9月27日出生，住漳浦县。 第三人郑顶凯，男，汉族，1981年5月3日出生，住漳浦县。 第三人郑顶立，男，汉族，1979年10月1日出生，漳浦县。 第三人郑和平，男，汉族，1981年7月13日出生，漳浦县。 第三人吴浴斌，男，汉族，1979年6月27日出生，住漳浦县。 原告郑春峰与被告漳浦县自然资源局、被告漳州市自然资源局、第三人郑顶超、郑顶凯、郑顶立、郑和平、吴浴斌政府信息公开一案，于2019年5月15日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郑春峰及其委托诉讼代理人陈惠海，被告漳浦县自然资源局委托诉讼代理人杨宏文、李绍武，被告漳州市自然资源局支队长林艺荣及委托诉讼代理人林文慧，第三人郑顶超、郑顶立到庭参加诉讼，第三人郑顶凯、郑和平、吴浴斌经本院依法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 被告漳浦县自然资源局于2019年2月2日作出（2019）第1号《政府信息公开告知书》称，漳浦县自然资源局于2018年12月25日收到原告郑春峰提出的政府信息公开申请书，并向原告郑春峰答复其已于2013年12月12日就郑和平、郑顶超、吴浴斌、郑顶凯等五宗案件向漳浦县人民法院申请强制执行，关于漳浦县人民法院对于上述案件的受理执行案件通知书、受案回执、执行裁定书等材料，漳浦县自然资源局未掌握相关信息。原告不服，于2019年3月11日向被告漳州市自然资源局申请行政复议。被告漳州市自然资源局于2019年4月25日作出漳自然资复[2019]7号《行政复议决定书》，维持被告漳浦县公安局作出的（2017）第6号《漳浦县公安局政府信息公开告知书》。 原告郑春峰诉称,原告于2018年12月22日严格按照《中华人民共和国信息公开条例》，以邮寄的方式向被告漳浦县自然资源局递交《政府信息公开申请表》，所需信息内容描述：“2013年9月2日贵局对郑和平、郑顶超、郑顶立、吴浴斌、郑顶凯因非法占用土地进行违法建设等作出行政处罚后，郑和平、郑顶超、郑顶立、吴浴斌、郑顶凯等逾期不履行贵局作出的行政处罚决定后，贵局在2013年12月12日已申请漳浦县人民法院强制执行（根据贵局向本人公开的《政府信息公开告知书》2018第007号得知）。现望贵局向本人公开该案向漳浦县人民法院申请强制执行的受理执行案件通知书、受案回执、执行裁定书等材料信息或复印件。”所需信息用途：生产、生活需要。被告漳浦县自然资源局于2019年2月2日作出的（2019）第001号《政府信息公开告知书》的答复，但并未公开原告申请的政府信息，使原告的知情权等合法权益受到侵害。原告于2019年3月11日向被告漳州市自然资源局申请行政复议，被告漳州市自然资源局在同年4月25日作出了的漳自然资复（2019）7号《漳州市自然资源局行政复议决定书》，内容罔顾事实，错误地维持被告漳浦县自然资源局作出的（2019）第001号《政府信息公开告知书》，是对下级机关的乱作为视而不见，再次形成对原告合法权益的共同违法侵害。综上所述，被告在原告依法申请政府信息公开后，拒不依法公开，严重违反了《政府信息公开条例》中对公民知情权的保障规定和要求其承担的政府信息公开义务，侵犯了原告的合法权益，系具体行政行为违法。现特此依《政府信息公开条例》和《行政诉讼法》的相关规定提起行政诉讼，请求依法判决：1、撤销被告漳浦县自然资源局于2019年2月2日作出的（2019）第001号《政府信息公开告知书》；2、撤销被告漳州市自然资源局2019年4月25日作出的漳自然资复（2019）7号《漳州市自然资源局行政复议决定书》；3、判令被告漳浦县自然资源局重新依原告的申请重新作出答复；4、本案诉讼费用由两被告承担。 原告郑春峰向本院提交以下证据、依据： 1.（2019）第1号《政府信息公开告知书》，欲证明原告向被告申请政府信息公开的事实。 2．漳自然资复[2019]7号《漳州市自然资源局行政复议决定书》，欲证明被告漳州市自然资源局接受原告复议申请及作出行政复议决定的事实。 被告漳浦县自然资源局辩称，一、被告作出（2019）第001号《政府信息公开告知书》程序合法。起诉人郑春峰于2018年12月22日向答辩人提交《漳浦县国土资源局信息公开申请表》申请公开向漳浦县人民法院申请强制执行的受理执行案件通知书、受案回执、执行裁定书等材料信息或复印件。2019年元月14日经批准后答辩人作出《延期答复告知书》，根据《福建省政府信息公开办法》第21条规定，告知起诉人对申请的政府信息公开事项延期15个工作日内作出答复。2019年2月2日被告依法作出（2019）第001号《政府信息公开告知书》，明确“关于漳浦县人民法院对于上述案件的受理理执行案件通知书、受案回执、执行裁定书等材料，本机关未掌握相关信息，特向你告知”。被告已按《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知起诉人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”，故被告已依法在法定期限内作出答复，程序合法。二、被告作出的（2019）第001号《政府信息公开告知书》答复意见事实清楚、符合法律规定。该《政府信息公开告知书》并无不当，应给予维持。根据《中华人民共和国人民法院组织法》第一条规定“中华人民共和国人民法院是国家的审判机关。”以及《各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十四条规定“地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。”，故漳浦县人民法院属于司法机关，而漳浦县人民政府及其下设漳浦县自然资源局属于行政机关。起诉人申请公开的政府信息为：漳浦县人民法院申请强制执行的受理执行案件通知书、受案回执、执行裁定书等材料。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条至第十三条对政府信息公开的范畴的规定，起诉人申请的信息属于司法机关制作的法律文书，而不属于政府行政机关作出的信息材料，故不属于政府信息公开范畴。三、被告于2013年12月12日就将包括案涉郑和平在内共七宗行政处罚案件申请强制执行材料递交到漳浦县人民法院行政庭，而且被告并未收到漳浦县人民法院申请强制执行的受理执行案件通知书、受案回执、执行裁定书等材料，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，被告作出的《政府信息公开告知书》符合法律规定并无不当。四、漳州市自然资源局依法作出的漳自然资复（2019）7号《漳州市自然资源局行政复议决定书》依法应给予维持。综上所述，答辩人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定作出（2019）第001号《政府信息公开告知书》，告知起诉人未掌握相关信息符合法律规定。起诉人请求事项依法无据应裁定驳回其诉讼请求。 被告漳浦县自然资源局向本院提交以下证据、依据: 1.《漳浦县国土资源局信息公开申请表》；郑春峰身份证复印件；邮政特快专递单，证明：漳浦县自然资源局于2018年12月25日收到郑春峰邮寄的额《漳浦县国土资源局信息公开申请表》等材料。 2.漳浦县自然资源局公文处理单；延期答复告知书；漳浦县邮政局投递单回执，证明：漳浦县自然资源局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，告知申请人延长15个工作日答复，并将延期告知书送达郑春峰。 3.漳州市自然资源局公文处理单；（2019）第001号《政府信息公开告知书》；漳浦县邮政局投递单回执，证明：漳浦县自然资源局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定作出（2019）第001号《政府信息公开告知书》，并将告知书送达郑春峰。 4.移送法院案件清单，证明：2013年12月12日，漳浦县自然资源局工作人员向漳浦县人民法院行政庭递交郑和平、郑顶超等七宗案件申请法院强制执行案件材料。申请材料县法院接受，但未出具回执。 5.国土资源违法案件行政处罚决定书、法律文送达回执、强制执行申请书、催告书、生效法律文书证明，证明：漳浦县自然资源局已依法查处郑和平、郑顶超、郑顶立、吴浴斌、郑顶凯五宗行政处罚案分别作出《国土资源违法案件行政处罚决定书》和《催告书》，并于2013年12月12日就上述五宗行政处罚案件制作《强制执行申请书》和生效法律文书证明等材料递交给漳浦县人民法院申请强制执行。 被告漳州市自然资源局辩称，一、被告作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，依法应驳回起诉。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，原告郑春峰要求公开的受理执行案件通知书、受案回执、执行裁定书的制作单位不是漳浦县自然资源局。漳浦县自然资源局收到政府信息公开申请后，经查档后并未查到原告郑春峰申请公开的信息，郑春峰也未提供有效证据证明漳浦县自然资源局保存其所申请的信息。漳浦县自然资源局在法定期限内作出《政府信息公开告知书》（[2019]第001号）并邮寄送达原告郑春峰。因此，漳浦县自然资源局作出的《政府信息公开告知书》事实清楚，依据准确，程序合法。二、被告作出的行政复议决定程序合法。原告于2019年3月11日向被告申请行政复议。2019年3月13日，被告向被申请人漳浦县自然资源局发出《提出答复通知书》。漳浦县自然资源局在法定期限内向答辩人提交《行政复议答复书》及相关证据。2019年4月25日，被告经合议上报复议机构领导审批同意作出《漳州市自然资源局行政复议决定书》（漳自然资复[2019]7号），并于2019年4月29日将该行政复议决定书通过邮寄送达原告。综上，原告所诉缺乏事实和法律依据，被告做出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告诉讼请求。 被告漳州市自然资源局向本院提交以下证据、依据: 1.行政复议申请材料，证明：2019年3月11日，原告提出行政复议申请。 2.行政复议案件立案审批表，证明：行政复议机关依法立案审批。 3.行政复议受理通知书、EMS单号，证明：向原告送达行政复议受理通知书。 4.提出答复通知书、EMS单号，证明：向漳浦县自然资源局送达提出答复通知书。 5.行政复议答复书、证据材料，证明：漳浦县自然资源局提出书面答复和证据。 6.公文送审签发单、行政复议决定书、EMS单号，证明：行政复议机关依法作出行政复议决定并送达。 第三人郑顶超、第三人郑顶立称，对原告的本案起诉没有意见。第三人郑顶超、郑顶凯、郑顶立、郑和平、吴浴斌未向本院提交证据。 经庭审举证质证，针对原告郑春峰提交的证据，被告漳浦县自然资源局、被告漳州市自然资源局、第三人郑顶超、第三人郑顶对证据的真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以确认。 经庭审举证质证，针对被告漳浦县自然资源局提交的证据、依据，原告郑春峰对证据1及证据2的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据3的真实性无异议，但对证据的合法性、关联性有异议，原告郑春峰认为根据《中华人民共和国行政诉讼法》第56、57、58条规定，人民法院收到强制执行申请后，应当在5日内进行受理，并在受理后7日内做出执行裁定，特殊情况下也应于30日内作出是否执行的裁定，而漳浦县自然资源局向人民法院申请强制执行后，其应掌握该案件的执行通知书、受案回执或执行裁定书，漳浦县自然资源局陈述未掌握这些材料明显与事实不符；对证据4的真实性无异议，关联性有异议，合法性由法院审查，该证据中未有收件单位的盖章或相关人员的签名，漳浦县自然资源局是否如实向人民法院移送强制执行申请无法体现；对证据5的真实性、合法性无异议，关联性有异议，漳浦县自然资源局是否已经履行职责按《中华人民共和国行政强制法》的规定向漳浦县人民法院申请强制执行，通过该组证据无法予以确定。针对被告漳浦县自然资源局提交的证据、依据，被告漳州市自然资源局、第三人郑顶超、第三人郑顶立对证据的真实性、合法性、关联性均无异议。 本院认证如下，针对被告漳浦县自然资源局提交的证据、依据，原告郑春峰对证据1至证据5的真实性均无异议，本院对证据1至证据5的真实性予以确认。证据1至证据2可证实被告漳浦县自然资源局收到原告郑春峰的政府信息公开申请后经延长审批延长答复期限后作出政府信息公开告知书的事实。证据3可证实被告漳浦县自然资源局经内部公文审批签发后作出（2019）第001号《政府信息公开告知书》并向原告郑春峰送达的事实，本院予以确认。证据4证实被告漳浦县自然资源局制作了向漳浦县人民法院申请强制执行的案件清单，该清单仅记载送件人，但并无漳浦县人民法院接收上述强制执行申请案件的接收人签名或盖章。证据5可证实被告漳浦县自然资源局就郑和平、郑顶超、郑顶立、吴浴斌、郑顶凯等五种行政处罚案件作出行政处罚决定、进行行政处罚催告、制作强制执行申请书及开具生效法律文书证明的事实。 经庭审举证质证，针对被告漳州市自然资源局提交的证据、依据，原告就证据1至证据4的真实性、合法性、关联性均无异议，对证据5、证据6的真实性无异议，但对关联性有异议，原告郑春峰认为被告漳浦县自然资源局在行政复议阶段的答辩以及引用的法律依据与法律规定相违背，也与事实不符。在被告漳州市自然资源局对其作出复议决定书的内容明显与《行政强制法》和《政府信息公开条例》相违背。 本院认证如下，针对被告漳州市自然资源局提交的证据、依据，原告就证据1至证据4的真实性、合法性、关联性无异议，本院予以确认。证据5、证据6可证实被告漳州市自然资源局受理原告郑春峰不服漳浦县自然资源局（2019）第001号《政府信息公开告知书》提出的行政复议申请，经审查后作出漳自然资复[2019]7号《漳州市自然资源局行政复议决定书》并向原告郑春峰送达的事实，本院予以确认。 经审理查明，原告郑春峰于2018年12月22日通过EMS快递向被告漳浦县自然资源局提交《漳浦县国土资源局信息公开申请表》，申请事项为：申请公开，漳浦县自然资源局就郑和平、郑顶超、郑顶立、吴浴斌、郑顶凯等逾期不履行行政处罚向漳浦县人民法院申请强制执行的受理执行案件通知书、受案回执、执行裁定书等材料信息或复印件。被告漳浦县自然资源局在收到原告的信息公开申请后，于2019年2月2日作出（2019）第001号《政府信息公开告知书》，答复称：我局已于2013年12月12日就郑和平、郑顶超、吴浴斌、郑顶凯等五宗案件向漳浦县人民法院申请强制执行，关于漳浦县人民法院对于上述案件的受理执行案件通知书、受案回执、执行裁定书等材料，本机关未掌握相关信息。被告漳浦县自然资源局于当日通过挂号信方式向原告送达该份政府信息告知书。原告不服，于2019年3月8日通过EMS邮寄方式向被告漳州市自然资源局递交行政复议申请书，被告漳州市自然资源局于2019年3月11日正式立案受理，于2019年4月25日作出漳自然资复[2019]7号《漳州市自然资源局行政复议决定书》，认为根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项规定，维持了被告漳浦县自然资源局作出的（2019）第001号《政府信息公开告知书》。原告郑春峰不服，向本院提起诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第十一条、第十三条的规定，被告漳浦县自然资源局作为漳浦县人民政府部门负有依法主动或经公民、法人或者其他组织的申请公开其所制作、保存的政府信息。本案中原告提出的政府信息公开申请的事项为人民法院受理行政机关申请强制执行的受理执行案件通知书、受案回执、执行裁定书等材料，上述强制执行受理及执行类法律文书系人民法院在受理行政机关强制执行申请后依照法律规定制作并进行送达，应属于司法审判信息而非行政机关的政府信息范畴。被告漳浦县自然资源局向原告郑春峰作出（2019）第001号《政府信息公开告知书》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定，并无不当。被告漳州市自然资源局作为被告漳浦县自然资源局的上一级行政主管部门，是适格的行政复议机关。被告漳州市自然资源局作为行政复议机关作出漳自然资复[2019]7号《漳州市自然资源局行政复议决定书》维持被告漳浦县自然资源局作出的（2019）第001号《政府信息公开告知书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，本院予以支持。第三人郑顶凯、郑和平、吴浴斌经本院依法传唤无正当理由拒不到庭，不影响本案审理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条、判决如下： 驳回原告郑春峰的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告郑春峰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  吴文华 人民陪审员  杨莲金 人民陪审员  林文婷 二〇一九年十月三十日 书 记 员  郑志鑫 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给服义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于适用的解释》 第七十九条……第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。