广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤06行终632号上诉人（原审原告）李铭祥，男，汉族，1972年6月20日出生，住佛山市顺德区****************，公民身份号码440************072。被上诉人佛山市顺德区公安局，住所地佛山市顺德区大良凤南路1号。法定代表人陈志雄，局长。委托代理人吴晓平，该局工作人员。委托代理人李景云，该局工作人员。上诉人李铭祥因诉佛山市顺德区公安局（以下简称顺德区公安局）治安行政处罚一案，不服佛山市顺德区人民法院（2019）粤0606行初305号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2019年1月11日上午10时许，在得知中国建筑第八工程局有限公司（以下简称中建八局公司）在鸡洲村怡景湾对开的地块进行施工时，李铭祥等人赶到现场，要求佛山市顺德区伦教街道办事处（以下简称伦教街道办）及中建八局公司的工作人员出示施工地块的买卖手续及施工手续，在伦教街道办的工作人员要求不要阻挠施工后，李铭祥等人继续停留在施工地块内。顺德区公安局的民警接到报案后，在现场多次要求李铭祥等人离开施工现场未果后，顺德区公安局的民警将李铭祥等人传唤到伦教派出所。经过调查后，顺德区公安局的民警向李铭祥告知了拟作出的行政处罚的事实、理由和依据，并告知陈述和申辩权利。李铭祥在提出申辩后，顺德区公安局进行了复核。随后，顺德区公安局作出佛顺公行罚决字[2019]01610号《行政处罚决定书》（以下简称01610号《行政处罚决定书》），对李铭祥处以行政拘留7日。顺德区公安局将01610号《行政处罚决定书》送达给李铭祥，并将有关事项通过电话的方式告知其家属。随后，顺德区公安局将李铭祥送往佛山市顺德区拘留所执行拘留。2019年1月19日，李铭祥被解除了拘留措施。2019年1月20日22时左右，李铭祥感到身体不适到佛山市顺德区第一人民医院就诊，后于2019年1月21日至2月27日转入中国人民解放军广州军区广州总医院住院治疗，被诊断为主动脉夹层动脉瘤、高血压3级（很高危组）。李铭祥出院后，于2019年3月7日向法院提起诉讼。另查，涉案的鸡洲村怡景湾对开地块，已于2003年取得土地使用权证，权属人为佛山市顺德区土地发展中心。中建八局公司通过招投标的方式中标在涉案地块进行水利工程建设。原审法院认为，顺德区公安局作为佛山市顺德区的公安机关，对辖区内违反治安管理的行为有进行调查和处罚的职权。顺德区公安局作出的01610号《行政处罚决定书》是否合法，是争议焦点之一。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……”李铭祥认为中建八局公司在权属有争议的地块上施工，李铭祥等人只是要求中建八局公司出示可进行施工涉案地块的权属凭证、施工证明，并非阻扰施工，顺德区公安局作出的01610号《行政处罚决定书》违法。从顺德区公安局提交的证据视频资料、《询问笔录》及截图指认、《行政处罚告知笔录》《关于李铭祥申辩理由的复核意见》《接受证据清单》（含《鸡洲施工工地卫星图》、鸡洲村党员大会宣传工作图片、鸡洲村民代表、股东代表大会宣传工作图片、《关于桂畔水系整治工程鸡洲片区截污管线路施工的情况说明》、中标通知书、土地使用权证、综地平面图等材料）等证据显示，案件涉及的鸡洲村怡景湾对开工地的地块，已取得土地使用权证，权属人为佛山市顺德区土地发展中心，而土地使用权证是确认土地使用权的法律凭证，在土地使用权证未经法定程序予以变更、撤销前，涉案的地块的权属不存在争议；中建八局公司通过招投标的方式中标在涉案地块进行水利工程建设；在2019年1月11日10时许，李铭祥等人来到鸡洲村怡景湾对开地块停留在该地块时，伦教街道办的工作人员劝告围观人员不要阻挠施工及在顺德区公安局的民警接到报案到场多次要求李铭祥等人离开现场后，李铭祥等人仍继续停留在施工现场或者附近以各种理由阻止施工方进行施工，李铭祥等人的行为已构成扰乱公共秩序，顺德区公安局将李铭祥等人传唤到伦教派出所后，经调查取证，顺德区公安局的民警向李铭祥告知了拟作出的行政处罚的事实、理由和依据，并告知陈述和申辩权利。李铭祥在提出申辩后，顺德区公安局进行了复核。随后，顺德区公安局作出01610号《行政处罚决定书》，告知了行政复议和行政诉讼的权利，将01610号《行政处罚决定书》送达给李铭祥，并将有关事项通过电话的方式告知其家属。李铭祥作出的01610号《行政处罚决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，法院予以支持。顺德区公安局是否需向李铭祥给予国家赔偿和精神抚慰50000元，是另一争议焦点：李铭祥应当对其主张的因顺德区公安局违法拘留行为造成的损害提供证据证明。顺德区公安局作出的01610号《行政处罚决定书》合法，该局不存在实施了违法拘留的行为，同时，李铭祥提交的诊断证明、病人费用清单，虽能证实其因患主动脉夹层动脉瘤、高血压3级（很高危组），从2019年1月21日至2月27日住院治疗，但不能证实李铭祥的患病住院与顺德区公安局的拘留行为之间存在何种内在的因果关系，李铭祥要求顺德区公安局给予国家赔偿和精神抚慰50000元的主张，并不能成立。综上，李铭祥的诉讼请求，没有事实和法律依据，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回李铭祥的诉讼请求。案件受理费50元，由李铭祥负担。上诉人李铭祥上诉称：1.2019年1月11日上午十时许，上诉人只是去中建八局公司要求工作人员拿出施工许可证，不是无理阻碍施工。由于涉案地块是政府确认的有争议的土地，是政府霸占强买强卖的违法施工。上诉人和其他村民同时也拨打电话报警，但被上诉人顺德区公安局选择性执法，有意包庇纵容施工方无证施工的违法行为。2.被上诉人的非法拘留导致上诉人身心受到严重伤害，上诉人去医院抢救的费用应由被上诉人负担。3.被上诉人拒绝发出家属通知书。综上，请求二审法院撤销一审判决，责令被上诉人依法给予国家赔偿和精神损害抚慰金5万元。被上诉人顺德区公安局辩称：一、被上诉人作出01610号《行政处罚决定书》主体资格符合法律规定，认定事实清楚，证据充分，程序合法。二、上诉人李铭祥的主张不成立。1.涉案地块已于2003年办理土地使用证，土地使用权人为顺德区土地发展中心，2018年10月-12月间，该地块已由伦教街道土地发展中心向施工单位中建八局公司办理使用移交。当日围蔽工作时针对上述地块进行施工前的围蔽平整，属于正常合法行为。故上诉人认为该施工地块未有合法用地手续理由不成立。2.被上诉人已通过电话通知方式先后将对上诉人实施传唤、执行行政拘留等情况通知上诉人家属，该事实亦有通话记录清单予以证实，不存在拒绝通知家属的情况。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。二审期间，上诉人李铭祥主张被上诉人顺德区公安局提交的《呈请公安行政处罚审批报告》中的“呈请人”和《行政拘留执行回执》中的“投送人”处均为打印体，而非本人亲笔签名，故上述证据的真实性应予质疑，一审法院予以采信错误。经查，《呈请公安行政处罚审批报告》系被上诉人内部审批文件，《行政拘留执行回执》系佛山市顺德区拘留所与被上诉人之间的公文往来，其目的在于证明被诉行政处罚履行了内部审批手续以及被处罚对象的拘留执行情况，在没有相关法律法规规定相关工作人员应当亲笔手写姓名的情况下，打印“呈请人”和“投送人”姓名，并不违反法律规定，也符合一般的工作习惯。一审法院采信上述证据并无不当。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”的规定，被上诉人顺德区公安局作为顺德区人民政府的公安机关，具有对辖区内发生的违反治安管理的行为作出处理的法定职权。本案中，被上诉人对现场发生的违法行为予以了制止，并依法传唤上诉人李铭祥进行询问。经调查核实后，在作出行政处罚前告知了拟作出处罚的事实、理由及依据，并告知上诉人享有陈述、申辩等相关权利。在作出行政处罚之后，当场向上诉人宣告并送达，告知其复议和诉讼的权利，并及时将拘留的情况电话通知家属。被上诉人作出行政处罚的过程符合相关法律法规的规定，程序合法，本院予以确认。上诉人主张被上诉人未将拘留情况告知家属，程序违法。经查，被上诉人提供的佛顺公行拘通字[2019]第934号《行政拘留家属通知书》记载“已于2019年1月11日23时通过电话075*******003将本通知书的内容通知李铭祥的家属关玉颜。被通知家属电话号码是136*****968。”李铭祥在通知书上签名捺印；中国电信股份有限公司佛山顺德区分公司出具的客户详单也记载27725003于2019年1月12日零时4分呼叫136*****968，通话时长为1分39秒。上述证据相互印证可以证明被上诉人已将上诉人被拘留的情况电话通知了其家属。上诉人的该项上诉主张与事实不符，本院不予支持。本案的争议焦点在于上诉人李铭祥在2019年1月11日是否实施了无理阻碍中建八局公司正常施工的行为。对于案发当日上诉人在施工现场与施工人员就施工问题产生分歧的事实，各方当事人均无异议。但上诉人主张，其只是向施工方陈述土地权属有争议，要求施工方拿出施工许可证，并没有辱骂、吵闹，更没有破坏施工物品，不构成扰乱单位秩序。经查，从被上诉人提交的证据视频资料、《询问笔录》及截图指认、《行政处罚告知笔录》《关于李铭祥申辩理由的复核意见》《接受证据清单》（含《鸡洲施工工地卫星图》、鸡洲村党员大会宣传工作图片、鸡洲村民代表、股东代表大会宣传工作图片、《关于桂畔水系整治工程鸡洲片区截污管线路施工的情况说明》、中标通知书、土地使用权证、综地平面图等材料）等证据显示，案件涉及的鸡洲村怡景湾对开工地的地块，已取得土地使用权证，权属人为佛山市顺德区土地发展中心，而土地使用权证是确认土地使用权的法律凭证，在土地使用权证未经法定程序予以变更、撤销前，涉案的地块的权属不存在争议；中建八局公司通过招投标的方式中标在涉案地块进行水利工程建设；在2019年1月11日10时许，上诉人等人来到鸡洲村怡景湾对开地块停留在该地块时，伦教街道办的工作人员劝告围观人员不要阻挠施工及在顺德区公安局的民警接到报案到场多次要求上诉人等人离开现场后，上诉人等人仍继续停留在施工现场或者附近以各种理由阻止施工方进行施工，上诉人等人的行为已构成扰乱单位秩序，致使生产不能正常进行。据此，被上诉人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，对上诉人处以行政拘留七日，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以确认。此外，上诉人李铭祥主张被上诉人顺德区公安局应当支付其国家赔偿和精神损害抚慰金50000元，理由是被上诉人的拘留致使上诉人身心受到严重伤害，导致其解除拘留后就到医院进行抢救。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条的规定，上诉人获得国家赔偿的前提是被上诉人的拘留行为违法，且与上诉人受到的身体伤害具有因果关系。由于被上诉人的拘留行为经本院审查未被确认违法，且上诉人就医是因主动脉夹层动脉瘤、高血压3级（很高危组），上述病症明显系上诉人自身疾病，且没有证据证明系由被上诉人拘留行为引发，故上诉人的赔偿主张，本院不予支持。综上所述，上诉人李铭祥的上诉主张不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李铭祥负担。本判决为终审判决。审 判 长  郭 赟审 判 员  潘华容审 判 员  何丽容二〇一九年十月二十三日法官助理  张 靖书 记 员  何斯棋