江苏省徐州市云龙区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）苏0303民初5768号 原告:张动力，男，1975年4月18日生，汉族，住江苏省丰县。 被告：绿地地产集团徐州新诚置业有限公司，住所地徐州市云龙区维维大道1号潘塘办事处512室。 法定代表人：卜凡童，该公司总经理。 委托诉讼代理人：张磊，江苏苏旭律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张雯，江苏苏旭律师事务所律师。 原告张动力与被告绿地地产集团徐州新诚置业有限公司（以下简称“绿地新诚置业公司”）商品房销售合同纠纷一案，本院于2019年9月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张动力、被告绿地新诚置业公司的委托诉讼代理人张磊、张雯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张动力向本院提出诉讼请求：判令被告向原告支付自2018年8月31日起至2018年12月31日止共122日逾期交房违约金7980元。事实与理由：2017年2月10日，原、被告双方就被告开发的汉风花苑18幢1单元1503室签订了《商品房买卖合同》，合同约定房屋总价款为654061元，同时约定房屋交付时间为2018年8月31日及逾期交付违约金的计算方法。被告至今未按合同约定时间交付房屋，已构成违约。故根据双方合同约定及法律规定提起诉讼，请求人民法院判如所请。 被告绿地新诚置业公司辩称，双方之间确实存在商品房买卖合同关系，签订合同中交付日期为2018年8月31日，据代理人了解，在2018年12月29日被告已经取得涉案房屋的竣工验收备案表，原告自认于2018年12月31日收到了上房通知，商品房达到交付条件。之所以迟延交付是有原因的，自2017年11月开始，江苏省徐州市政府以及相关的部门就不断下达要求各类施工企业等停止施工来应对大气污染的有关文件，而且被告一直也没有收到政府的复工令，在这种情况下，被告仍然积极想办法进行施工来保障业主的利益，另外根据双方签订买卖合同附件十一、补充协议第八条第一项、第五项、第六项的约定，凡是由于政府颁发的规范性文件，政府管制，政府法律规定调整等原因导致不能按时交付房屋的，被告可以予以顺延交付期限，并且不视为被告的违约。政府下发的停工令已经长达近一年时间，而被告目前迟延交付的日期在4个月左右，按照上述合同的约定顺延交付期限小于停工令的期限，被告延期交房的情形可以免责，被告并不存在任何违约行为。 本院认定事实如下：2017年3月16日，原告张动力（买受人）与被告绿地新诚置业公司签订《商品房买卖合同（预售）》，合同约定，原告购买被告开发的位于本市汉风花苑18幢1单元1503号房产，预测建筑面积为90.34平方米，其中套内建筑面积为72.72平方米；该商品房单价为7239.99元，总价为654061元。合同第九条约定：该商品房交付时应当符合已取得建设工程竣工验收备案证明文件、已取得房屋测绘报告、买受人已付清该商品房全部价款的条件。合同第十一条第（一）项约定：出卖人应当在2018年8月31日前向买受人交付该商品房。合同附件十一补充协议第8条约定：如遇到以下特殊原因，除双方协议同意解除合同或变更合同外，甲方可以据实予以顺延交付期限，不视为甲方违约：（1）《商品房买卖合同（预售）》签订后，新颁发的法律、法规、规章、规范性文件所规定的条件变更，导致甲方不能按时将房屋交付的。（2）《商品房买卖合同（预售）》项下房屋建造工地临近的市政工程建设使得该房屋的建造施工不得不停止，导致甲方不能按时交付房屋的。（3）该房屋建设范围内的政府或相关部门的配套设施及安装之延误的。（4）施工过程中遇到不能及时解决的异常困难及重大技术问题。（5）政府管制、征用或政府法律规定调整、规划变更等政府行为。（6）其他非甲方所不能控制的因素，包括但不限于有关政府部门延迟有关文件的批准、文物考古、挖掘等。（7）遭遇不可抗力的。第22条第（2）项约定：甲方不能按照合同第十一条规定的期限将商品房交付给乙方使用，逾期超过90日后，乙方有权解除合同。乙方解除合同的，应当书面通知甲方。甲方应当自乙方解除合同通知到达之日起30天内退还全部已付款，并按乙方累计已付款的2%向乙方支付违约金；乙方要求继续履行合同的，合同继续履行，自第十一条约定的交付期限届满之次日起至实际交付之日止，甲方按日向乙方支付已交付房价款万分之一的违约金。 涉案《商品房买卖合同（预售）》签订后，原告向被告支付了购房款，被告向原告开具了相应的发票。双方均确认原告于2018年12月31日上房。 另认定如下事实：为了控制大气污染，提高空气质量，徐州市人民政府及相关部门、江苏省人民政府相关部门多次下发文件，采取多项措施。2017年11月14日徐州市人民政府办公司下发《关于进一步加强全市秋冬季大气污染防治强化管控工作的通知》，载明的管控时间为2017年11月15日-12月31日，强化措施中载明有如下内容“对水泥粉磨站、砖瓦、搅拌站等企业实施停产，切断生产用电”、“管控期间，所有工地不得进行土石方作业”。 2018年1月20日江苏省大气污染防治联席会议办公室下发《关于采取果断措施应对重污染天气的紧急通知》，要求各设区市人民政府，立即采取更有力措施，应对大气严重污染形势，其中明确要求水泥企业全部停产，工地全部停工。次日，徐州市环境空气质量提升工作领导小组办公室下发《关于采取果断措施应对重污染天气的紧急通知》，通知要求各地、各相关部门在原有管控措施基础上，加大管控工作力度，切实有效应对重污染天气的影响，明确要求全市所有工地一律停止土石方作业，所有搅拌站（除市政重点工程和抢险工程配套外）一律停止生产。2018年3月26日徐州市环境空气质量提升工作领导小组办公室又下发《关于立即启动大气应急管控措施的紧急通知》，其中要求各督查组对各地应急管控工作开展情况实施不间断督查，重点督查企业限停产、工地停工等管控措施落实情况。2018年6月9日，被告向原告发出《关于汉风花苑（B2-6）地块延期交房及办证的告知函》，载明：……根据江苏省大气污染防治联席会议办公室、徐州市环境空气质量提升工作领导小组办公室《关于采取果断措施应对重污染天气的紧急通知》文件要求，自2018年1月21日，全市所有水泥企业、搅拌站等全部停产，工地全部停工。根据上述文件之规定，我司开发建设的所有项目，不但基础建筑材料无法得到供应，更应全部直接停工。对该政府法令，我司不能预见、不能避免并不能克服，只能遵照执行。以诚信出发，为了您能及时调整与本通知所涉房产有关计划，以将上述文件带来的影响降到最小，根据上述文件规定及贵我双方签署的《商品房买卖合同》补充协议第八条之约定，我司特向您发还通知合同约定的交房时间及办证时间不得不顺延，顺延的具体期间要视上述文件应急管控解除的时间而定。上述文件规定本轮应急管控解除将另行通知，但至今仍未接到相关解除通知。为保障业主尽早上房，我司经与相关部门协调于今年5月份将在小范围内恢复施工。如相关行政机关不再进一步加强管控，您购买的房屋预计可于2018年12月30日前交付；如在此期间，相关行政机关再次颁发管控文件要求停止施工，交付日期及办证日期仍将不得不发生顺延。当然，我公司也会保证沟通渠道顺畅，及时向您告知管控与复工的相关情况……。庭审中原告认可收到该告知函。 本院认为：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务。本案中，原告购买被告开发建设的涉案房产，并向被告交付了购房款，根据《商品房销售合同（预售）》第十一条第（一）项约定，被告应当在2018年8月31日前向买受人交付符合交付条件的涉案房产，但至本案判决前，被告仍未履行交付涉案房产的义务。但根据本案查明的事实，被告虽未在合同约定的期限向原告交付房屋，仍不构成违约，不应向原告支付相应的违约金，理由如下：根据《商品房销售合同（预售）》补充协议第8条的约定，当出现政府管制、征用或政府法律规定的调整、规划变更等政府行为，或其他费甲方所能控制的因素，包括但不限于有关政府部门延迟有关文件的批准、文物考古、挖掘等，被告可以据实予以顺延交付期限。本案中，为控制大气污染，提高空气质量，江苏省、徐州市相关政府部门自2017年11月起多次采取管控措施，要求水泥粉磨站、砖瓦、搅拌站等企业实施停产措施，工地实施停工或停止土石方作业等措施。上述措施的实施，影响到原告上游材料供应商的生产，势必会影响上游材料商向原告供应施工材料，必然导致工期的延误；同时直接要求被告停止施工，必然会延误工期。由于政府上述管控措施，导致被告不能按照计划施工，造成工期延误，这亦非被告所能控制。根据上述事实及合同约定，被告可以据此顺延交付期限，不视为违约。同时结合被告提供的证据，政府采取管控措施对被告施工造成的影响程度，本院认为被告在2018年12月31日向原告交付房屋，亦应在合理的顺延交付期限内。综上，对原告的诉讼请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告张动力的诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取为25元，由原告张动力负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审判员 吕  婷 二〇一九年十月三十日 书记员 欧阳广威