安徽省枞阳县人民法院民 事 判 决 书（2019）皖0722民初2692号原告：汪之文，男，汉族，居民，住安徽省枞阳县。委托诉讼代理人：汪双英（系汪之文儿子），住安徽省枞阳县。委托诉讼代理人：林国曙，安徽枞城律师事务所律师。被告：枞阳县OU山镇新开村民委员会，住所地安徽省枞阳县OU山镇新开村。统一社会信用代码54340722K16502713F。法定代表人：陆江，系该村委会主任。委托诉讼代理人：周志毅，安徽枞川律师事务所律师。原告汪之文与被告枞阳县OU山镇新开村民委员会（以下简称新开村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年8月6日立案后，依法适用简易程序（小额诉讼程序），于2019年8月27日公开开庭审理了本案，原告汪之文的委托诉讼代理人汪双英、林国曙，被告新开村委会的委托诉讼代理人周志毅到庭参加诉讼。经审理发现有不宜适用简易程序（小额诉讼程序）的情形，裁定转为普通程序，于2019年10月22日再次公开开庭审理了本案，原告汪之文的委托诉讼代理人汪双英、林国曙，被告新开村委会的委托诉讼代理人周志毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。汪之文向本院提出诉讼请求：1.被告立即给付原告余下的土地征收补偿款13688.26元；2.被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告是枞阳县OU山镇新开村竹元组村民。1995年，原陆墩村竹园组（现名新开村竹园组）土地二轮承包过程中，原告领取了《农村集体土地承包经营权证》，依法取得了6个人口的土地承包经营权。2018年，枞阳县OU山镇新开村竹元组部分土地被依法征收，原告承包的土地1.2152亩被依法征收，每亩补偿款是33794元（含青苗费950元），依法应获得补偿款是41066.47元。然而，新开村委会在发放补偿款时，只给原告户按4个人口计发，尚有0.40505亩（2个人口）的补偿款13688.26元不予打卡发放。原告多次讨要说法，被告答复：案外人汪腊八认为原告承包的6人口的土地中有2人口的土地是汪腊八家的，对2个人口的土地补偿款提出异议，要求分割，在双方没有协商好的情况下，不能发放，双方由此发生纠纷。原告认为被告行为没有依法办事，侵害了原告的合法权益，案外人汪腊八要求分割补偿款是没有事实和法律依据的。1995年，原陆墩村竹园组（现名新开村竹园组）土地二轮承包，在土地调整过程中，案外人汪腊八原有的2人口的土地经过调整，由原告承包经营并取得了土地承包经营权，原告承包经营管理至今并承担了相应的农业税、义务工等义务。案外人汪腊八也依法取得2个人口的土地承包经营权，经营管理了2个人口的土地并获取了相应的土地补贴。但汪腊八的土地承包经营活动收益与原告承包的土地没有任何关系。根据《土地法》规定，土地承包是以家庭农户为承包单位的，并以政府部门下发的经营权证加以确认。原告依法取得了6个人口的土地承包经营权，就应该享有相应的土地经营权和权益分配权（补偿款）。案外人汪腊八认为原告取得的6个人口的土地，包括汪腊八家2人口的土地，明显不符合法律规定，且没有事实依据。被告应当及时给付原告余下的土地征收补偿款13688.26元。现被告违反法律规定，不及时给付原告余下的土地征收补偿款13688.26元，侵害了原告应享有的合法权益。为此，原告依法提起诉讼，请求法院判如所请。新开村委会辩称，原告在诉状中未如实陈述事实，其说法与事实不符，隐瞒主要事实，故其诉请不能成立，依法应予以驳回。1995年二轮土地承包时，原告承包的六人口土地，其中二人口土地是其侄儿汪腊八、侄女汪满梅的。该土地是新开村竹元组集体所有，而非被告新开村所有。竹元组当时分配土地时，对此有原始记录。2015年3月8日，汪腊八要求原告归还其二人的承包田地，原告书面同意于2017年3月8日归还。因原告违约不予归还，汪腊八多次上访。为此，县农委、OU山镇派员到新开村调处，并于2017年4月5日作出处理意见：1.原告应归还汪腊八、汪满梅二人的土地，从原告现有的6人口土地中调出；2.汪腊八、汪满梅一次性补偿原告各种税费和义务工共计4000元；3.土地划分由村民组具体负责，新开村督促落实到位，汪腊八和汪满梅将补偿款交给村，待土地权属争议解决后由村一次性付给原告。1995年，原告家中只有四个人口，长子户籍已迁出。因汪腊八和汪满梅父母去世，二人的承包地挂靠到原告名下。按照分配方案，原告只能享有4人口的补偿款。另，就本案程序而言，被告不是适格的当事人，原告所在的竹元组是《土地管理法》规定的土地集体所有者，被告与原告在本案中就法律关系上无直接关系。综上，原告要求享有实际上属于汪腊八和汪满梅兄妹二人的承包地征收补偿费用是错误的，请求驳回原告的诉求。经审理查明：原告是被告村民。1995年农村土地二轮承包时，原告一户有4个人（原告夫妻俩以及两双胞胎儿子汪双英、汪双华）系农村户口，均系被告村民。1995年原告一户共承包经营6人口的土地，其中2人口土地系汪腊八（系原告侄儿）、汪满梅（系原告侄女）土地，并持有枞字第0419343号农村集体土地承包经营权证，该证书上户主为汪之文（原告），家庭人口6人。另，2013年中央下发文件，全面开展农村土地确权登记颁证工作，依照《土地管理法》的规定，确权单位为乡级或县级以上人民政府。确权原则应尊重历史，面对现实，有利于生产和生活，有利于社会稳定等。2018年是农村土地确权的收官之年，全国的土地确权工作已完成。审理中，原告未能提供农村土地承包经营权证，即土地确权证书。上述事实，有当事人提交的身份证复印件（原件出示）、枞字第0419343号农村集体土地承包经营权证复印件、枞阳县2013年粮食实际播种面积分户统计表、枞阳县OU山镇农业支持保护补贴清册表（2017年）、新开村竹元组桥港园区征地花名册（汪之文户）、枞阳县OU山镇农业承包耕地清册复印件，以及竹元组1995年二轮土地承包原始记录、原告同意归还汪腊八兄妹2人口田地文字、竹元组部分村民证明、枞农（2017）75号文件、新开村主任的谈话笔录等以及庭审笔录在卷佐证。本院认为，本案的争议焦点一：原告提供的1995年12月31日经枞阳县人民政府颁发的枞字第0419343号农村集体土地承包经营权证等是否能够作为承包地征收补偿费用分配依据？争议焦点二：被告提供的枞农（2017）75号信访事项处理意见书及竹元组1995年土地二轮承包时原始记录、证人证言等是否作为承包地征收补偿费用分配依据？农村土地应当依法进行承包，在土地承包过程中，村民按照村规民约自愿调整土地的，只要不违反法律规定，应当允许。承包地征收补偿，是指承包经营的土地被国家依法定程序征收后，国家依法给予失地者的补偿费用，包括土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗的补偿费等费用。本案系承包地征收补偿费用分配问题而发生的纠纷，其前提要确认承包地的权属关系，即当事人就土地承包经营权是否成立以及其归属和内容没有争议。关于土地承包经营权是否成立以及其归属，农村土地确权是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地权属关系和他项权利的内容。2013年中央下发文件，全面开展农村土地确权登记颁证工作，2018年是农村土地确权的收官之年，全国的土地确权工作已完成。本案中，原、被告提供的相关证据，特别是原告提供的1995年12月31日枞阳县人民政府颁发的枞字第0419343号农村集体土地承包经营权证，被告提供的枞农（2017）75号信访事项处理意见书及竹元组1995年土地二轮承包时原始记录、证人证言，均是对原告承包土地确权的依据之一，但依据《土地管理法》规定，有权进行土地确权的主体为乡级或县级以上人民政府。确权原则要尊重历史，面对现实，有利于生产和生活，有利于社会稳定等。土地确权的目的是为了理清农村土地长期以来权属不清的问题。本案在审理中，原告未能提交该户土地确权证书，原告要求被告发放土地补偿费诉求无法律事实予以证实。原告可以要求先进行土地确权，取得土地确权证书，再依据土地确权证书主张其应得的土地补偿款。综上所述，原告要求被告给付余下的土地征收补偿款，因其未能提供土地确权证书，系土地权属不明，不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告汪之文的诉讼请求。案件受理费142元，由汪之文负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。审 判 长  汤传长人民陪审员  金 新人民陪审员  汪孔才二〇一九年十月三十日书 记 员  疏 琛附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。