贵州省独山县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）黔2726行赔初20号原告蒙仕丽，女，1980年7月13日生，苗族，贵州省都匀市人，住都匀市。原告韦德海，男，1966年8月18日生，布依族，贵州省都匀市人，住都匀市。被告都匀市公安局，地址：贵州省都匀市毛尖大道48号，统一社会信用代码：11522701009805366B。法定代表人叶斌，局长。委托代理人向军，该局法制大队民警。委托代理人罗国标，都匀市。原告蒙仕丽、韦德海诉被告都匀市公安局行政赔偿一案，于2019年8月14日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于同月16日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭审理了本案。原告蒙仕丽、韦德海，被告都匀市公安局委托代理人向军、罗国标到庭参加诉讼，被告负责人未出庭应诉，但向本院提交了负责人未能出庭应诉的书面说明。本案现已审理终结。原告诉称，2019年6月17日，原告韦德海、蒙仕丽位于的房屋，面积599平方米，被黑恶势力人员非法征收，断水、断电、断路，在紧急情况下，原告拨打110报警求助，请求公安机关履行保护人身权、财产权的法定职责，被告接到报警后，拒不依法出警，为黑恶势力充当保护伞。2019年6月18日，原告再次拨打110报警求助，被告民警出警后，作出却无编号的《都匀市公安局处警回执单》，拒不履行保护公民人身权、财产权的法定职责，拒不依法作出公安行政处理决定，致非法征收房屋、断水、断电、断路的黑恶势力人员逍遥法外，没有依法受到追诉，致原告599平方米的房屋无法居住，应当由被告依据《最高人民法院关于公安机关不履行法定行政职责是否承担赔偿责任的批复》，依法确认被告不履行法定职责的行为违法。被告于2019年7月16日作出的匀公行赔不受字［2019］003号《行政赔偿申请不予受理决定书》，认定的事实不清，决定不予受理的理由不能依法成立。请求判决撤销被告作出的匀公行赔不受字［2019］003号《行政赔偿申请不予受理决定书》，判令被告赔偿原告3594000元。原告向本院提交了以下证据：1、原告居民身份证复印件；2、原告所在村组基本农田被破坏的照片；3、原告房屋原貌；4、原告电路被破坏的照片；5、原告房屋被断水、断路、断电的照片；以上证据拟证明都匀市匀东镇人民政府在无征收土地批复文件，无征收土地公告，在未经国务院批准的情况下，强征、强占都匀市匀东镇幸福村集体土地（基本农田、耕地、林地、私有房屋宅基地），作为房地产开发，其强征行为对抗国家法律，其责任人员涉嫌犯破坏土地资源罪、破坏生产经营罪。6、拨打报警电话截图；7、拨打报警电话录音光盘；8、都匀市公安局处警回执单；9、公安行政赔偿申请书；10、《行政赔偿申请不予受理决定书》（匀公行赔不受字〔2019〕003号）。以上证据拟证明原告的生命财产受到威胁时，被告拒不履行法定公安职责，违反《中华人民共和国警察法》第二条、第六条第（一）、（二）、（三）款之规定，证实被告作出的匀公行赔不受字〔2019〕003号决定，认定的事实不清，适用法律错误，决定不予赔偿的理由不能成立。被告都匀市公安局辩称，一、接处警情况。2019年6月17日，被告110指挥中心并未接到原告的报警，故无派警记录。2019年6月18日15时51分，被告匀东派出所接110指挥中心指令称：在匀东镇幸福村有人把其家中的电线剪断，接到指令后匀东派出所立即与报警人蒙仕丽联系确定其具体位置，因报警人对具体位置表述不清，后派出所出警民警罗国标与辅警罗刚于16时20分左右到达报警人的具体位置都匀市匀东贵州饭店会展中心旁。经现场了解，报警人当日早晨离家，中午回来时发现家中停电，进而怀疑电线被剪断，民警现场查看时发现报警人称的电线被剪断只是电线破了皮，当时向报警人了解其是否与他人有矛盾或有怀疑对象，报警人称均没有，同时民警向其家入口的门卫室同志了解当日是否发现可疑人员，也未发现有效线索，因电线处于露天处，故电线破皮是认为破坏还是自然损坏不能确定。在现场报警人称电线破坏导致家中不能通电，但不能通电的具体原因是什么也无法确定，后民警又向政府征拆部门了解，因其家地处政府征拆范围之内，是否是政府在征拆过程中不慎损坏电线也不得而知，因现场无监控探头，无从查证电线破皮的具体原因，故推送政府相关部门处理。匀东派出所于2019年6月18日处警完毕后，向报案人蒙仕丽出具了处警回执单，证明公安机关依法依规开展接处警工作。上述事实有接警信息列表、出警经过、图片说明以及征收文件等证据证实。二、对原告提起行政诉讼事实及理由的答复。被告认为，原告认为被告于2019年6月17、18日拒绝履行保护人身权、财产权的法定职责并由此申请被告行政赔偿不能成立，理由如下：1、2019年6月17日，被告110指挥中心并未接到该二人的报警，故无法指派辖区派出所接处警，并非原告说称拒不依法出警。2、2019年6月18日，被告匀东派出所民警按照接处警规范到达现场，经现场了解，报警人称的电线被剪断只是电线破了皮，因电线处于露天处，故电线破皮是人为破坏还是自然损坏不能确定。在现场报警人称电线被破坏导致家中不能通电，因电线是破皮且电线破皮所在的配电箱处距离原告户大约50米左右，故不能通电的具体原因是什么无法确定。后我局出警民警又向政府征拆部门了解，因其家地处政府征拆范围之内，是否系政府在征拆过程中不慎损坏电线也不得而知，因现场无监控探头故无从查证电线破皮的具体原因。3、据匀东镇土地房屋征收工作领导小组办公室出具的关于都匀经济开发区杉木湖畔城市综合体项目的政府文件，证实了原告住房现所属都匀经济开发区杉木湖畔城市综合体项目红线范围内，同时匀东镇土地房屋征收工作领导小组办公室出具的关于韦德海户水电路等问题的情况说明，证实了原告反映其家房屋所在地断水断电断路问题系政府征收工作及实施方在项目红线内施工所致，且其反应的问题均有保障。4、因该类警情不属于公安机关职责范围事项，且出警民警已通知相关部门前往处理，被告不是征收拆迁的主体，故被告不属于赔偿义务机关。自2019年7月12日收到原告的行政赔偿申请后，根据《中华人民共和国行政赔偿法》以及《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》的相关规定于2019年7月16日作出匀公行赔不受字[2019]003号《行政赔偿申请不予受理决定书》决定不予受理，理由充分，事实清楚。综上，请求驳回二原告的诉讼请求。被告都匀市公安局向本院提交了以下证据：1、接警信息列表。拟证明2019年6月17日都匀市公安局没有接到韦德海、蒙仕丽的报警记录。2、处警经过。拟证明都匀市公安局匀东派出所的接处警过程。3、照片。拟证明2019年6月18日匀东派出所处警到现场发现电线破皮的事实。4、匀东镇土地房屋征收工作领导小组办公室关于幸福村五组韦德海户水电路等问题的情况说明。拟证明韦德海户水电路的使用有保障。5、都匀经济开发区杉木湖畔城市综合体建设项目《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《省人民政府关于都匀经济开发区2013年度第六批次城镇建设使用土地的批复》等。拟证明韦德海户及其周边被征收的土地及房屋系都匀经济开发区杉木湖畔城市综合体建设项目范围之内。经庭审质证，原告对被告提供的证据1的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可；证据2真实性、关联性认可，合法性、证明目的不予认可，因为被告没有履行职责；证据3真实性、合法性、关联性予以认可，证明目的不予认可；证据4真实性认可，合法性、关联性及证明目的均不予认可；证据5真实性认可，合法性，关联性及证明目的不予认可。被告对原告提供的证据1-5的真实性、合法性、关联性均不认可；对证据6-10无异议，现场录音恰恰证明公安机关依法作为。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1证明二原告身份信息，本院予以认定；原告提供的证据2、3以及被告提供的证据5与本案履行职责无关联性，本院不予评判；原告提供的证据4-10和被告提供的证据1-4证明原告因断电向都匀市公安局报警求助，都匀市公安局出警处理以及原告向被告申请行政赔偿的事实经过，本院予以认定。经审理查明，原告韦德海、蒙仕丽系夫妻关系。2019年6月17日、18日，原告因家里断电怀疑有人破坏电线，因此拨打110电话报警求助。都匀市公安局接到警情后，派民警罗国标、罗刚到现场处理，经民警调查了解，原告户电线破皮，但无法确定是自然损坏还是人为损坏，也无可疑线索，因此，办案民警将情况推送政府相关部门处理。2019年6月19日，原告自行接通电线。同年7月12日，原告向被告提出行政赔偿申请，请求赔偿3594000元，同月16日，被告作出匀公行赔不受字〔2019〕003号《行政赔偿申请不予受理决定书》，认为都匀市公安局不属于赔偿义务机关，决定不予受理。2019年8月14日，原告向本院提起行政诉讼，请求确认被告不履行法定职责行为违法的同时提起行政赔偿诉讼。本院认为，《110接处警工作规则》第十四条规定了110报警服务台受理报警的范围：（一）刑事案件；（二）治安案（事）件；（三）危及人身、财产安全或者社会治安秩序的群体性事件；（四）自然灾害、治安灾害事故；（五）其他需要公安机关处置的与违法犯罪有关的报警。第二十九条规定了110报警服务台受理求助的范围：（一）发生溺水、坠楼、自杀等状况，需要公安机关紧急救助的；（二）老人、儿童以及智障人员、精神疾病患者等人员走失，需要公安机关在一定范围内帮助查找的；（三）公众遇到危难，处于孤立无援状况，需要立即救助的；（四）涉及水、电、气、热等公共设施出现险情，威胁公共安全、人身或者财产安全和工作、学习、生活秩序，需要公安机关先期紧急处置的；（五）需要公安机关处理的其他紧急求助事项。在日常生活中我们常说“有困难，找警察”，公民在遇到困难时，有权利向公安机关求助，公安机关接到公民的求助后，也应及时进行救助、进行处理，但社会分工不同、部门职责不同，并不是公民所有的求助事项都属于公安职责范围之内，公民所有的求助事项公安都能够处理。就本案而言，原告因房屋断电向都匀市公安局报警求助，都匀市公安局接警后派民警到现场处理，民警根据调查了解的情况推送政府相关部门处理，已经履行了公安机关的相应职责。原告要求被告赔偿3594000元的请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告蒙仕丽、韦德海的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  张 明人民陪审员  宋洪慧人民陪审员  莫 彬二〇一九年十月十八日法官助理陆盛姗书记员孟柔附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。