湖南省娄底市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘13行初58号原告刘道龙等35人（详细基本情况附后）诉讼代表孙竹光，男，汉族，1962年5月1日出生，住新化县。诉讼代表孙德东，男，汉族，1962年9月23日出生，住新化县。被告新化县人民政府，住所地新化县上渡办事处科苑路。法定代表人左志峰，该县县长。委托代理人陈怀军，该县司法局工作人员。委托代理人欧阳智，湖南迪坤律师事务所律师。第三人新化县枫林街道燎原社区居民委员会。法定代表人孙书伟，该社区主任。原告刘道龙等35人诉被告新化县人民政府土地行政管理一案，本院于2019年8月2日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭进行了审理。原告刘道龙、孙智鹏、罗建光、孙海林、孙海长、刘兰娥、孙书汉、孙德东、孙竹光、曾美华，被告新化县人民政府的委托代理人陈怀军、欧阳智到庭参加了诉讼，第三人新化县枫林街道燎原社区居民委员会经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。原告刘道龙等35人诉称，本案诉争的十六余亩土地是原告的承包菜地，一直由原告耕种，2001年怀化铁路局房地产公司征用后一直没有使用，一直由原告耕种。2018年（具体时间不详）被告在没有征得原告同意，也没有告知原告的情况下，将该土地拍卖，原告认为被告行为严重侵害了自己的合法权益。1、诉争土地属于集体所有制土地。2001年怀化铁路房地产公司征用后，土地的性质所有权没有改变，征用的是使用权，这个事实只要被告拿出当时湖南省人民政府的批文就能见证原告的主张是事实。被告在给原告的《答复意见书》中“怀化铁路局又在燎原社区征收了四十亩左右，其中包括燎原社区三组十多亩土地”（见证1）的表述不是事实，是错误的。怀化铁路局房地产公司作为企业是没有权力征收土地的，只有国家（政府）为了公共利益需要才能征收土地。2、怀化铁路房地产公司征用后一直没有使用，按照《土地管理法》第三十七条规定，连续二年没有使用，使用权也已经收回，并且应该是收回偿还原农村集体经济组织（原告）恢复耕种，原告也已经耕种了18年，所以《答复意见书》该宗土地的所有权从广铁集团通过正规的合法手续转给新化县人民政府的表述是没有法律依据的，而且原告也就是要看被告所说的“正规合法手续”被拒后才提起诉讼的。3、怀化铁路房地产公司，按照《土地管理法》是没有征收土地的资格的，征用后二年没使用，其土地使用权也被收回所有，其根本没有权利转让该宗土地。如果真的是这种转让，也是无效的。特起诉请求：1、请求确定被告拍卖原告所有的十六余亩土地的行为侵权。2、请求判令被告对其侵权行为造成的损害进行赔偿。3、本案诉讼费由被告承担。被告新化县人民政府辩称，35原告起诉超过法律规定的起诉期限；35原告所指土地2000年已依法征收，35原告主体不适格；被告国土部门的拍卖土地系合法行为。请求驳回35原告的起诉。本院依职权通知新化县枫林街道燎原社区居民委员会为第三人参加诉讼，新化县枫林街道燎原社区未到庭也未提交书面陈述意见。本院经审理查明，原告刘道龙等35人属原新化县上梅镇燎原村民委员会第三村民小组村民，现系新化县枫林街道燎原社区居民委员会第三村民小组村民。因株六复线配套生活小区建设，用地单位怀化铁路总公司于2000年4月7日取得湖南省人民政府（2000）政土字第026号国家建设使用土地审批单，被用地单位为原新化县上梅镇燎原村。2000年1月5日，怀化铁路总公司与新化县上梅镇燎原村签订《征地协议书》，同年7月30日又签订《征地补充协议书》，约定：以每亩17000元征收新化县上梅镇燎原村60亩土地。同年8月1日，新化县国土局、新化县上梅镇人民政府、上梅镇燎原村民委员会、怀化铁路国土分局共同形成《关于新化征地60亩事宜的会议纪要》，其中第五项约定“燎原村村委会在8月20日之前必须腾地交付铁路方使用，延时产生的后果由其全部负责。”之后，燎原村民委员会领取了补偿款并按各承包户的实际丈量数据分发了补偿款。原新化县上梅镇燎原村民委员会第三村民小组有20余亩土地被征用，刘道龙等35人均领取了补偿款。因怀化铁路总公司对征用的60亩土地一直未全部使用，刘道龙等35人继续在其原来的承包地上进行生产种植。2004年7月6日，新化县人民政府与广州铁路（集团）公司签订了《关于株六复线配套生活用地处置问题的协议》，2014年7月28日，双方在该协议的基础上又签订《铁路用地处置补偿协议书》，新化县人民政府补偿广州铁路（集团）公司共计3316000元，权属变更为新化县人民政府所有。同年10月27日新化县人民政府办理了该宗国有建设用地使用权收回手续。后该宗地部分用于建设学校及配套道路设施，其余部分于2019年1月经娄底市公共资源交易中心挂牌公开出让。刘道龙等村民以怀化铁路总公司征用土地后一直未使用，一直由原承包户在耕种，依照法律规定使用权已经是原告所有为由，向新化县信访局提出信访，信访局将信访事项转至新化县枫林街道办事处，枫林街道办事处于2019年3月14日作出《关于刘道农等信访事项的答复意见书》，刘道龙等村民不服申请复查，新化县人民政府信访事项复查复核委员会于2019年5月16日作出了新政复告字（2019）2号不予受理告知书，认为刘道龙等村民的信访事项不属于信访受案范围，不予受理，应通过诉讼、仲裁等法定途径解决。刘道龙等35人遂提起本案诉讼，要求判如所请。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，原告刘道龙等35人所指向的土地已于2000年4月7日经湖南省人民政府（2000）政土字第026号国家建设使用土地审批单批准征用，被征地单位原新化县上梅镇燎原村与用地单位怀化铁路总公司于2000年1月5日和7月30日，分别签订了《征地协议书》和《征地补充协议书》，原新化县上梅镇燎原村领取了补偿款并按各承包户的实际丈量数据分发了补偿款，并约定了于2000年8月20日之前交付土地。至此，该次征用的60亩土地已经由原新化县上梅镇燎原村集体所有土地转变为怀化铁路总公司国有土地，原告刘道龙等35人已不是该土地的使用权人，原告与该宗土地没有利害关系。故，被告新化县人民政府收回该宗国有建设用地使用权并进行处置的行为与原告刘道龙等35人没有利害关系，原告刘道龙等35人不具有本案原告主体资格。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告刘道龙等35人的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  肖旭宁审 判 员  朱卫煌人民陪审员  柳光华二〇一九年十月二十一日代理书记员  刘 聪附35原告详细基本情况：原告刘道龙，男，汉族，1956年10月16日出生，住新化县。原告罗重桃，女，汉族，1972年9月12日出生，住新化县。原告孙智鹏，男，汉族，1986年10月16日出生，住新化县。原告罗金生，男，汉族，1938年1月10日出生，住新化县。原告罗永胜，男，汉族，1974年8月11日出生，住新化县。原告罗建光，男，汉族，1969年3月6日出生，住新化县。原告孙光荣，男，汉族，1956年10月9日出生，住新化县。原告易佑珍，女，汉族，1944年1月21日出生，住新化县。原告孙书繁，男，汉族，1974年8月21日出生，住新化县。原告孙书辉，男，汉族，1972年2月2日出生，住新化县。原告罗团胜，男，汉族，1969年5月21日出生，住新化县。原告袁铁平，女，汉族，1962年9月24日出生，住新化县。原告张秀娥，女，汉族，1945年10月23日出生，住新化县。原告孙海林，男，汉族，1972年8月18日出生，住新化县。原告孙海长，男，汉族，1967年5月12日出生，住新化县。原告孙干芝，男，汉族，1958年3月7日出生，住新化县。原告刘七云，女，汉族，1972年3月6日出生，住新化县。原告刘兰娥，女，汉族，1956年6月1日出生，住新化县。原告卿佑清，女，汉族，1953年11月7日出生，住新化县。原告孙书汉，男，汉族，1966年10月5日出生，住新化县。原告孙德东，男，汉族，1962年9月23日出生，住新化县。原告孙海斌，男，汉族，1983年9月18日出生，住新化县。原告孙德秋，男，汉族，1951年12月13日出生，住新化县。原告孙竹光，男，汉族，1962年5月1日出生，住新化县。原告罗小兰，女，汉族，1964年8月30日出生，住新化县。原告刘秀辉，女，汉族，1968年1月2日出生，住新化县。原告曾美华，女，汉族，1963年2月21日出生，住新化县。原告易娣，女，汉族，1991年12月16日出生，住新化县。原告孙文彬，男，汉族，1990年8月14日出生，住新化县。原告孙小芳，女，汉族，1976年8月10日出生，住新化县。原告孙丽芳，女，汉族，1978年6月8日出生，住新化县。原告孙美芳，女，汉族，1974年6月10日出生，住新化县。原告孙云娥，女，汉族，1966年4月5日出生，住新化县。原告罗华光，男，汉族，1936年11月14日出生，住新化县。原告罗爱桃，女，汉族，1966年10月12日出生，住新化县石冲口镇横排村第十一村民小组005号。附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。