黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0202行初66号原告刘志清，男，1962年3月10日出生，汉族，无职业，住齐齐哈尔市龙沙区。被告齐齐哈尔市公安局龙沙分局，住所地齐齐哈尔市龙沙区光复街5号。法定代表人陈立春，该局局长。出庭负责人刘大伟，该局信访法制大队副大队长。委托代理人王长河，该局信访法制大队民警。被告齐齐哈尔市公安局，住所地齐齐哈尔市龙沙区卜奎南大街617号。法定代表人高德义，该局局长。出庭负责人刘继舜，该局复议应诉办公室主任。委托代理人张含玉，该局复议应诉办公室科员。原告刘志清不服被告齐齐哈尔市公安局龙沙分局（以下简称龙沙公安分局）、齐齐哈尔市公安局（以下简称市公安局）行政处罚决定、行政复议决定，于2019年7月10日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月16日立案后，于2019年7月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理了本案。原告刘志清，被告龙沙公安分局的行政负责人刘大伟、委托代理人王长河、市公安局的行政负责人刘继舜、委托代理人张含玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告龙沙公安分局于2019年3月9日作出齐公（龙）行罚决字［2019］16号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，对违法行为人刘志清作出行政拘留十五日的决定。原告刘志清不服，向被告市公安局提出行政复议，市公安局于2019年6月20日，作出齐公复决字［2019］032号行政复议决定书，维持了龙沙公安分局作出的齐公（龙）行罚决字［2019］16号行政处罚决定。原告刘志清诉称，被告龙沙公安分局于2019年3月9日对原告作出的行政处罚中所指的越级上访、向政府施压、破坏社会秩序等，没有事实和法律依据，这个处罚决定完全错误，原告并未实施以上行为，故诉至法院，要求依法撤销齐公（龙）行罚决字［2019］16号行政处罚决定，以及撤销齐公复决字［2019］032号行政复议决定书。原告刘志清向本院提交了以下证据：1．政府信息不存在告知书、登记回执复印件，证明2015年原告没有到北京上访而被拘留，原告属于正常上访；2．仲裁书申请书复印件，证明五福玛村村委会没有履行答复意见，公安调查的情况不是真实的。经庭审质证，被告龙沙公安分局对原告刘志清提交的第1份证据的真实性没有异议，但对证据的关联性有异议，认为与本次处罚无关；对第2份证据的本身无异议，不影响被告龙沙公安分局取证的真实性。经庭审质证，被告市公安局对原告刘志清提交的所有证据的质证意见与被告龙沙公安分局的质证意见一致。被告龙沙公安分局辩称，原告刘志清以反映法院判决不公平为由，自2014年至今多次到北京越级上访，并于2019年2月27日、3月6日、3月8日在重大活动等敏感时期到北京越级访，借此向政府施压，扩大影响，借故生非，谋求个人非法利益，破坏社会秩序，符合寻衅滋事违法行为的行为特征。以上证据有刘志清的笔录，龙沙区信访局对刘志清越级情况的说明，刘志清在国家信访局上访登记的记录，龙沙区五福玛村村民委员会对刘志清信访事项处理情况的答复，黑龙江省高级人民法院（2017）黑民申511号民事裁定书等证据证实。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款、第三款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。居住地包括户籍所在地、经常居住地。原告刘志清在齐齐哈尔市××区居住，据此被告对此案具有管辖权。综上，被告对原告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的规定，以刘志清涉嫌寻衅滋事行政拘留十五日的行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，程序合法，处罚幅度适当，请求法院驳回原告刘志清的诉讼请求。被告龙沙公安分局向本院提交了以下证据、依据：1．受案登记表，证明对原告违法行为案件依法受理；2．呈请行政处罚报告书，证明对原告作出处罚经过法律程序逐级审批；3．齐公（龙）行罚决字［2019］16号行政处罚决定书，证明认定原告违法事实存在，依法作出处罚决定；4．刘志清询问笔录，证明本人供述到北京上访；5．行政案件权利义务告知书，证明在办案过程中依法向原告告知权利义务；6．行政处罚告知笔录，证明对原告进行行政处罚前告知权利义务；7．被传唤人家属通知书，证明对原告传唤后依法告知其家属，当时原告不要求通知家属，但是被告也履行了法定程序；8．齐公龙（江）行拘通字（2019）011号行政拘留家属通知书，证明对原告进行处罚决定后按照法律规定应通知家属；9．呈请暂缓行政拘留报告书，证明因原告要求复议，根据法律规定进行暂缓执行拘留；10．齐公（龙）缓拘决字（2019）015号暂缓执行行政拘留决定书，证明暂缓执行拘留；11．担保人保证书，证明原告暂缓执行，按照法律规定应提供保证金或保证人；12．申请书，证明原告本人提出暂缓执行要求；13．关于刘志清越级访情况说明、国家信访局出具的来访次数登记表，证明原告违法事实，原告登记上访时间和次数；14．关于刘志清信访事项调查处理情况的答复，证明对原告上访情况问题说明；15．（2017）黑民申511号民事裁定书，证明该案件通过仲裁有上诉，上诉驳回，再审也予以驳回，说明原审判决是合理合法的。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项。经庭审质证，原告刘志清对被告龙沙公安分局提交的第1份证据有异议，原告不清楚敏感时期的含义，原告属于正常上访；对第2份证据的关联性有异议，被告所称的2015年扰乱社会治安不是事实，在2015年原告没有扰乱秩序，原告在北京期间也没有扰乱秩序；对第3份证据有异议，原告在北京期间没有扰乱公共秩序、没有为达到个人目的向政府施压、没有越级上访；对第4份证据有异议，笔录中写“我这次去是给政府施压达成我个人目的”的内容是不正确的；对第5份证据没有异议；对第6份证据有异议，被告说原告在敏感时期上访原告不认可，原告正常上访，没有越级上访；对第7份有异议，被告当时没有告知家属；对第8、9份证据无异议；对第10份证据本身无异议，确实执行暂缓了，但是原告没有看到决定书；对第11、12份证据没有异议；对第13份证据的真实性有异议，原告并没有实施威胁行为或提出不合理请求，没有具体人员签名，是假的，没有这件事，对登记表有异议，2015年的事与本案无关；对第14份证据的真实性、关联性有异议，认为村里并没有履行，在2015年5月已经申请仲裁；对第15份证据有异议，这是举报一审法院违法问题，不能说明原告越级上访或寻衅滋事，没有裁决书最高人民法院不受理。对法律依据的适用有异议，认为原告属于正常上访，并不是越级上访。经庭审质证，被告市公安局对被告龙沙公安分局提交的所有证据及法律依据均无异议。被告市公安局辩称，原告刘志清对龙沙公安分局作出的齐公（龙）行罚决字［2019］16号处罚决定不服，于2019年5月5日到被告处提起行政复议，被告于2019年6月20日作出齐公复决字［2019］032号复议决定，维持被告龙沙公安分局作出的原行政处罚。刘志清因反映法院判决问题，自2014年至今多次到北京越级上访。2019年2月27日、3月6日、3月8日在北京举行重大活动期间越级上访，为达到个人目的向政府施压，破坏社会秩序。龙沙公安分局认为该案事实清楚、证据确凿充分，并形成证据链条，足以认定刘志清寻衅滋事。以上事实有受案登记、刘志清的询问笔录、五福玛村村委会关于刘志清信访事项调查处理情况的答复、龙沙区信访局关于刘志清越级访的情况说明、黑龙江省高级人民法院民事裁定书等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，对刘志清处以行政处罚十五日的处罚。原告的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项规定，构成寻衅滋事，对刘志清给予行政拘留十五日适当，故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，维持龙沙公安分局作出的行政处罚决定。综上，对原告作出的行政处罚事实清楚，证据确实充分，办案程序合法，适用法律正确，处罚内容适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市公安局向本院提交了以下证据、依据：1．齐公复决字（2019）032号行政复议决定书；2．复呈字（2019）第018号行政复议案件呈批表；3．行政复议申请书；4．齐公复受字（2019）第018号行政复议案件呈请（受理）审批表；5．齐公复答字（2019）018号行政复议提交答复通知书；6．行政复议答复意见书，以上证据证明被告依原告申请受理审理行政复议案件，依法作出复议决定，办理程序合法。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。经庭审质证，原告刘志清对被告市公安局提交的第1份证据有异议，寻衅滋事事实不清，适用法律不正确，对处罚拘留不服；对第2份证据的关联性有异议，均是错误；对第3、4、5份证据无异议；对第6份证据有异议，认为原告并没有越级上访，是正常逐级上访。对法律依据的适用有异议，认为被告没有调查清楚事实，导致错误地适用法律依据。被告龙沙公安分局对被告市公安局提交的所有证据、依据均无异议。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的第1份证据与本案不具有关联性，故不予采纳；因原告提出的申诉理由不能成立，已被黑龙江省高级人民法院依法予以驳回，故原告提交的第2份证据无法证实原告证明内容，本院不予采纳；被告提交的所有证据均具有真实性、客观性和与本案的关联性，可以证明案件的事实，本院对以上证据及法律依据予以采纳。经审理查明，原告刘志清因土地承包合同纠纷，对齐齐哈尔市龙沙区人民法院作出的民事判决不服，于2019年2月27日、3月6日、3月8日在全国召开重大政治会议期间越级上访，在此期间分别到国家信访局登记两次，到最高人民法院登记一次。2019年3月9日，被告龙沙公安分局作出齐公（龙）行罚决字［2019］16号行政处罚决定书，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定，对刘志清行政拘留十五日。原告刘志清不服，于同年5月5日向被告市公安局提出行政复议，2019年6月20日市公安局作出齐公复决字［2019］032号行政复议决定书，维持被告龙沙公安分局作出的原行政处罚决定。刘志清仍不服，向本院提起行政诉讼，要求依法撤销二被告作出的齐公（龙）行罚决字［2019］16号行政处罚决定书、齐公复决字［2019］032号行政复议决定书。本院认为，被告龙沙公安分局对刘志清的询问笔录、龙沙区信访局出具的关于刘志清越级上访的情况说明能够形成完整的证据链条，证实刘志清于2019年2月27日至3月8日进京频繁越级上访，其行为扰乱了正常上访秩序。被告龙沙公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，对刘志清作出的行政处罚，事实清楚，适用法律正确，裁量适当，符合法定程序。被告市公安局作出的行政复议决定，亦事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘志清的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告刘志清负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。审判长 陈冶人民陪审员崔善余人民陪审员崔旭英二〇一九年十月二十九日书记员 范        星        璐