山东省烟台市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁06行初90号原告王晓东，男，1974年10月13日出生，汉族，住招远市。委托代理人王金品，男，1951年12月22日出生，汉族，住招远市，系王晓东之父。原告王金品，男，1951年12月22日出生，汉族，住招远市。被告招远市人民政府，住所地：招远市泉山路27号。法定代表人吴有进，市长。委托代理人王笑尘，招远市司法局工作人员。委托代理人王萍，北京市盈科（烟台）律师事务所律师。原告王晓东、王金品诉被告招远市人民政府履行法定职责一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。王金品，招远市人民政府的副职负责人尹艳红及委托代理人王笑尘、王萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，王晓东于1995年8月经招远市劳动局批准，到招远市经贸集团参加工作。1996年到蚕庄供销社工作，2003年4月到招远市公共就业（人才）服务中心办理了失业手续。2003年11月，王晓东申请办理挂档手续时，被告知找不到其个人档案，无法办理挂档手续，也就无法缴纳社保费。2018年1月，烟台达能人力资源公司清理档案，通知王晓东取回档案。原告要求招远市人力资源和社会保障局（以下简称招远市人社局）恢复王晓东档案和补缴中断年份的社保费。2019年1月22日，招远市人社局作出人社访复字〔2018〕第11号《关于王金品信访事项处理意见书》。2019年3月8日，招远市人民政府信访事项复查办公室作出招政信复查字〔2019〕13号《复查意见书》，撤销了招远市人社局所做处理意见。2019年3月18日，招远市人社局作出《关于王金品反映问题的调查意见》。原告向招远市人民政府行政复议办公室申请复议，招远市人民政府行政复议办公室于2019年4月8日作出招政复告字〔2019〕第1号《行政复议告知书》，行政不作为，侵害了原告的权利。请求责令被告履行职责，作出正确的行政复议决定，责令招远市人社局纠正错误行为，向上级社保机关申请，尽早恢复王晓东档案关系管理，补缴中断年限个人社保费和续缴社保费。原告提交以下证据：1、山东省行政复议办公室鲁政复办告字〔2019〕10号告知书。2、招远市人社局人社访复字〔2018〕第11号《关于王金品信访事项处理意见书》复印件、招远市人社局《关于王金品反映问题的调查意见》复印件。3、招远市人民政府信访事项复查办公室招政信复查字〔2019〕13号《复查意见书》复印件。4、招远市人民政府招政复字〔2019〕第1号《行政复议告知书》。经庭审质证，被告对原告提交证据的真实性没有异议，本院对原告提交的证据予以采信。被告辩称，一、2019年4月1日，被告收到原告的复查申请，经审查认为其请求不是行政复议事项，决定依法退回，并于2019年4月8日向原告邮寄送达《行政复议告知书》，原告于2019年4月9日收到。被告在法定期限内依法履行了法定义务，不存在不作为。二、原告的请求不属于行政复议事项，被告依法退回申请材料，符合法律规定。原告对信访事项处理意见不服提出请求事项。《信访条例》第三十四条、第三十五条规定：“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查”“信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核”“信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。”本案中，原告通过信访制度反映的问题，已由招远市人社局作出了书面答复意见，根据《信访条例》规定，其应当请求上一级行政机关进行复查，而不是提起行政复议，且原告向被告提交的也是信访事项复查申请书，被告退回原告递交的材料符合法律规定。请求驳回原告的诉请。被告提交以下证据：1、原告提交的复查申请材料。证明原告向复议机关提起的是信访事项复查申请，从程序上和实体上都是按照信访条例进行的，不是司法程序处理，不应当提起行政复议。2、行政复议告知书审签表。3、行政复议告知书。4、行政复议告知书复印件。经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性未提出异议，本院对被告提交的证据予以采信。经审理查明，2019年1月22日，招远市人社局作出人社访复字〔2018〕第11号《关于王金品信访事项处理意见书》。意见书载明，王金品反映的其子王晓东档案丢失导致社保中断，要求补缴和续缴社保金的信访事项已办理完毕。经查,王晓东于2003年在公共就业(人才)服务中心办理了失业手续，2003年4月开始，共领取了18个月失业金，但并未在公共就业（人才）服务中心办理挂挡手续（2003年5月至2017年6月社保费欠费）。王晓东未办理挂挡手续即无接收单位，无法办理补缴社会保险手续。2012年8月2日，烟台达能人力资源公司到人社局将王晓东的个人档案提走(有劳资员提档案手续），并不存在人社局丢失王晓东档案现象，且该档案目前在王晓东本人手中保管。目前王金品要求为王晓东补缴和续缴社保金的要求，上级无政策依据。如不同意本处理意见，可在收到本处理意见书之日起30日向招远市人民政府提出复查申请，如逾期不提出复查申请，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。王金品不服，提起复查申请。2019年3月8日，招远市人民政府信访事项复查办公室作出招政信复查字〔2019〕13号《复查意见书》。意见书认为，根据《信访条例》第十四条：“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出”的规定,招远市人社局所作处理意见违背程序。根据《山东省信访事项复查复核办法》第二十一条之规定，决定撤销招远市人社局所做处理意见。2019年3月18日，招远市人社局作出《关于王金品反映问题的调查意见》。意见载明，王金品反映的其子王晓东档案丢失导致社保中断，要求补缴和续缴社保金问题，招远市人社局经过调查回复如下。王晓东于2003年在公共就业（人才）服务中心办理了失业手续，2003年4月开始，共领取了18个月失业金，但并未在公共就业（人才）服务中心办理挂挡手续（2003年5月至2017年6月社保费欠费）。王晓东未办理挂挡手续即无接收单位，无法办理补缴社会保险手续。2012年8月2日，烟台达能人力资源公司到人社局将王晓东的个人档案提走（有劳资员提档案手续），并不存在人社局丢失王晓东档案现象，且该档案目前在王晓东本人手中保管。目前王金品要求为王晓东补缴和续缴社保金的要求，上级无政策依据。如不同意本意见，可自收到本意见书之后，对主张的权利通过司法途径解决。王晓东、王金品不服，向招远市人民政府提交信访事项复查申请书及前述《关于王金品信访事项处理意见书》《关于王金品反映问题的调查意见》《复查意见书》。信访事项复查申请书一的落款时间为2019年2月8日，载明申请人为王晓东、王金品，被申请人为招远市人社局，申请人因不服被申请人2019年1月22日作出的人社访复字〔2018〕第11号《关于王金品信访事项处理意见书》而申请复查。申请复查请求事项为：1、撤销2019年1月22日作出的人社访复字〔2018〕第11号《关于王金品信访事项处理意见书》。2、给予申请人王晓东恢复档案关系、补缴和续缴社保金。信访事项复查申请书二的落款时间为2019年3月26日，载明申请人为王晓东、王金品，被申请人为招远市人社局，申请人因不服被申请人2019年1月22日作出的人社访复字〔2018〕第11号《关于王金品信访事项处理意见书》而申请复查。申请复查请求事项为：1、撤销2019年1月22日作出的人社访复字〔2018〕第11号《关于王金品信访事项处理意见书》。撤销2019年3月18日招远市人社局作出的《关于王金品反映问题的调查意见》。2、给予申请人王晓东恢复档案关系、补缴和续缴社保金。2019年4月8日，招远市人民政府作出招政复告字〔2019〕第1号《行政复议告知书》并向王晓东、王金品邮寄送达，告知王晓东、王金品其邮寄的两份信访事项复查申请书及相关材料收悉，经审查该来函不属于行政复议事项。根据《山东省行政复议条例》第十八条第二款的规定，现予以退回。本院认为，在招远市人社局对王金品反映的其子王晓东档案丢失导致社保中断，要求补缴和续缴社保金的信访事项作出处理意见后，王金品不服，提出复查申请。招远市人民政府信访事项复查办公室依据《信访条例》第十四条“对应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出”的规定，撤销了处理意见，这表明该单位认为王金品的投诉请求应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决。招远市人社局于此后作出《关于王金品反映问题的调查意见》，对王金品反映的问题作出了明确回复，并告知王金品如不同意该调查意见，可对主张的权利通过司法途径解决。从《关于王金品反映问题的调查意见》的内容、告知事项、作出过程看，该调查意见是招远市人社局对王金品要求解决问题作出的行政答复，是具体行政行为，而不是对信访事项的答复。王金品如对调查意见不服，可通过行政复议或行政诉讼的途径寻求权利救济。王金品、王晓东不服调查意见，向招远市人民政府递交信访事项复查申请书。在信访事项答复申请书二中，王晓东、王金品明确表达了撤销调查意见的请求，其提交的其他材料也能证实相关事项的处理过程。王晓东、王金品系对行政机关作出的具体行政行为不服而提起行政复议，招远市人民政府应当依法作出处理。招远市人民政府以根据《信访条例》规定，王晓东、王金品应当请求上一级行政机关进行复查，而不是提起行政复议，且其提交的也是《信访事项复查申请书》为由主张王晓东、王金品的来函不属于行政复议事项，理由不成立，本院不予支持。王晓东、王金品未能规范表达自身诉求，其同时提交了两份内容不同的申请书，申请书署名为信访复查事项申请书而非行政复议申请书，请求事项署名为申请复查请求事项而非行政复议事项，请求事项中包了撤销《关于王金品信访事项处理意见书》，这对招远市人民政府作出正确判断造成干扰，其应注意规范、准确的表达自身诉求。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、确认被告招远市人民政府未对原告王晓东、王金品的行政复议申请作出处理违法；二、责令被告招远市人民政府在法定期限内对原告王晓东、王金品的行政复议申请作出处理。案件受理费50元，由被告招远市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  吴继辉人民陪审员  齐志玉人民陪审员  张少棠二〇一九年十月十八日书 记 员  肖 晨