山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终1179号 上诉人（原审原告）山东沣尧农业科技有限公司，住所地山东省高青县唐坊镇孟君寺村村南。 法定代表人王新建，董事长。 被上诉人（原审被告）高青县人民政府，住所地高青县黄河路81号。 法定代表人杨新胜，县长。 被上诉人（原审被告）淄博市人民政府，住所地淄博市张店区人民西路8号。 法定代表人于海田，市长。 山东沣尧农业科技有限公司因与高青县人民政府、淄博市人民政府政府信息公开、行政复议一案，不服淄博市中级人民法院于2019年5月20日作出的（2018）鲁03行初152号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审原告山东沣尧农业科技有限公司向原审法院起诉称：2017年5月1日，原告依法和唐坊镇孟君寺村村民委员会签订了《土地租赁合同》，用于发展畜牧养殖和生产经营，并依法缴纳了土地租金。2018年4月4日，唐坊镇人民政府人大主席通过电话通知原告方停止施工。2018年6月14日，原告到涉案土地进行查看，结果发现在原告租赁的土地上有他人已经建设了一部分建筑物。后经过多方查实得知高青县人民政府没有经过法定程序直接将涉案土地向山东新天地黑牛集团有限公司出租，山东新天地黑牛集团有限公司在涉案土地上进行了非法建设，侵害了原告的合法权益。2018年7月31日，为了查明事实真相，原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，向高青县人民政府提交了政府信息公开申请，要求公开“高青县人民政府在2018年4月4日前召开的关于山东新天地黑牛集团有限公司黑牛特色小镇规划、建设及其相关内容的会议中涉及占用原告土地的会议记录、会议纪要、参会人员名单、会议决定以及会后形成的文件”。2018年9月7日，高青县人民政府作出了《政府信息公开答复书》，称“信息不存在”。2018年9月17日原告依法向淄博市人民政府提起行政复议，2018年11月15日，淄博市人民政府作出了淄政复（2018）165号行政复议决定书。该行政复议决定书认定事实不清，适用法律错误，依法应当予以撤销。请求法院依法撤销高青县人民政府作出的《政府信息公开答复书》和淄博市人民政府作出的淄政复（2018）165号行政复议决定书。 原审法院经审理查明：2018年7月30日，山东沣尧农业科技有限公司向高青县人民政府邮寄政府信息公开申请书，申请公开“高青县人民政府在2018年4月4日前召开的关于山东新天地黑牛集团有限公司黑牛特色小镇规划、建设及其相关内容的会议中涉及占用原告土地的会议记录、会议纪要、参会人员名单、会议决定以及会后形成的文件”。高青县人民政府于2018年7月31日收到该申请后，于2018年8月15日作出延期答复通知书并邮寄给原告。后经调查，高青县人民政府于2018年9月7日作出《政府信息公开申请答复书》并送达原告，该答复书认为：山东新天地黑牛集团有限公司黑牛特色小镇规划、建设不需要高青县人民政府研究、审批，高青县人民政府未召开涉及该项目的会议，没有相关的会议记录、会议纪要、会议决定及会后形成的文件。因此，高青县人民政府未参与制作、保存该信息，原告申请公开的信息不存在。原告对被告高青县人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》不服，于2018年9月17日向淄博市人民政府申请行政复议，淄博市人民政府于2018年9月18日立案受理，作出《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》并分别送达双方当事人。2018年10月26日向原告及高青县人民政府送达《听证通知书》，2018年11月2日举行听证会，进行案件审理。2018年11月15日淄博市人民政府作出淄政复（2018）165号行政复议决定书，认为高青县人民政府对山东新天地黑牛集团有限公司黑牛特色小镇规划、建设不负有行政管理职责，该项目的规划、建设亦不需要高青县人民政府通过会议研究、审批。高青县人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》认定原告申请的信息不存在并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持高青县人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》具体行政行为。原告对高青县人民政府作出的政府信息公开申请答复以及淄博市人民政府作出的行政复议决定不服，提起行政诉讼。 原审法院经审理认为：根据2008年5月1日施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，高青县人民政府收到原告的政府信息公开申请后，对原告申请政府信息公开事项进行了调查，查明山东新天地黑牛集团有限公司黑牛特色小镇规划、建设不需要高青县人民政府研究、审批，高青县人民政府未召开涉及该项目的会议，也并未制作或保存原告申请的政府信息公开事项，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定告知原告该政府信息不存在，符合法律规定。高青县人民政府经延长期限后在法定期限内作出政府信息公开申请答复书，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。淄博市人民政府在行政复议过程中，通过听证调查查明事实后作出行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。淄博市人民政府受理原告的行政复议申请后依法进行了立案受理、通知答复、听证、调查、作出复议决定并予以送达等程序，程序合法。本案中，高青县人民政府在答复书中根据原告申请的事项进行了调查分析，认为依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》的相关法律规定，山东新天地黑牛集团有限公司黑牛特色小镇规划、建设不需要县级人民政府研究、审批，基于此，高青县人民政府未召开涉及该项目的会议，在答复中也对此情况进行了合理的说明，高青县人民政府作出答复告知原告信息不存在并无不当。在复议过程中，复议机关通过对土地性质的调查，亦进一步确认了在涉案土地上进行规划、建设，承担行政管理职能的是城乡规划主管部门及建设行政主管部门，进而认为高青县人民政府对山东新天地黑牛集团有限公司黑牛特色小镇规划、建设不负有行政管理职责，不需要高青县人民政府研究审批。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案原告因其公司土地、建设等问题进行了多个诉讼，目前均还在诉讼过程中，原告提供的证据也不能证实其申请的信息确实存在并以一定形式记录或保存。综上所述，原告的诉讼请求不能成立，不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回山东沣尧农业科技有限公司的诉讼请求。 上诉人山东沣尧农业科技有限公司不服原审法院判决，认为原审法院判决认定事实不清，适用法律错误，程序违法，请求撤销原审法院判决，撤销高青县人民政府作出的《政府信息公开答复书》和淄博市人民政府作出的淄政复（2018）165号行政复议决定书，判令高青县人民政府重新作出答复。理由如下：1.高青县人民政府作出《政府信息公开答复书》，称“信息不存在”，但高青县人民政府未依法提供对涉案信息进行查询、检索的相关证据来证明对相关信息进行了检索，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，应当承担举证不能的后果。复议过程中，淄博市人民政府组织的听证程序违法，高青县人民政府提供的证据和答辩意见严重不符，自相矛盾。原审法院未对上述事实进行审查，认定事实不清。2.原审法院判决适用法律错误。淄博市人民政府的听证程序违法，高青县人民政府的证据可印证其违法行为，原审法院判决驳回了上诉人的诉讼请求，属适用法律错误。3.上诉人提供了证据证明涉案信息存在，高青县人民政府称相关信息不存在，但未依法进行查询、检索，也未提供证据证明履行了查询、检索的法定职责。原审法院未审查上述情况，属程序违法。 被上诉人高青县人民政府、淄博市人民政府未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据已经原审庭审质证。经审理，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院认为：本案的争议焦点问题为高青县人民政府是否履行了法定的信息公开职责。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，所谓政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中上诉人向高青县人民政府申请公开的是“高青县人民政府在2018年4月4日前召开的关于山东新天地黑牛集团有限公司黑牛特色小镇规划、建设及其相关内容的会议中涉及占用原告土地的会议记录、会议纪要、参会人员名单、会议决定以及会后形成的文件”。高青县人民政府是否应当向申请人公开相关信息，应当以该信息确实存在为前提，即信息公开的前提是高青县人民政府在履行职责过程中已经制作或者获取，并以一定形式予以记录、保存。高青县人民政府对上诉人申请政府信息公开事项进行了调查，查明山东新天地黑牛集团有限公司黑牛特色小镇规划、建设不需要高青县人民政府研究、审批，高青县人民政府未召开涉及该项目的会议，也并未制作或保存上诉人申请的政府信息公开事项后，高青县人民政府告知上诉人该政府信息不存在，并不明显有违常理或一般认知,符合《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条第（三）项关于政府信息不存在，应当告知申请人的规定。至于上诉人所称的高青县人民政府没有提供证据证明已经对其申请公开的政府信息履行了查询检索义务，应承担举证不能的后果，因上诉人在原审中提供的证据不能证明相关信息确实存在并被高青县人民政府制作或保存，且高青县人民政府并非城乡规划主管部门和建设行政主管部门，因此对于上诉人相关主张，不予支持。淄博市人民政府在收到上诉人的行政复议申请后，于法定期限内作出复议决定并送达，复议决定内容和程序合法，应予维持。上诉人上诉称淄博市人民政府在复议过程中存在听证程序违法，但未提供充分证据予以证明，本院不予支持。 上诉人向高青县人民政府申请公开涉案信息，其目的显然是出于维权的需要，在得到高青县人民政府告知其申请的信息不存在的答复后，可知高青县人民政府未召开涉及黑牛特色小镇规划、建设项目的会议，上诉人的目的显然已经达到，可以据此通过其他途径寻求权利救济。而上诉人选择通过复议和诉讼的方式对高青县人民政府答复行为提出异议，虽然符合法律规定的受理条件，但并非维权的合理途径。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人山东沣尧农业科技有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 侯 勇 审判员 李 拙 审判员 李莉军 二〇一九年十月十四日 书记员 杨柳青