河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫02行初400号原告王保安，男，汉族，1958年5月20日生，住河南省尉氏县。委托代理人冉富庆、薛兆岭，尉氏县尉州法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。被告尉氏县人民政府。法定代表人张锋，县长。委托代理人许亚萍，河南智卓律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托代理人李向华，尉氏县人民政府工作人员，代理权限为特别授权。第三人李建设，男，汉族，1974年12月22日生，住河南省尉氏县。委托代理人王舟领，尉氏县尉州法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。原告王保安诉被告尉氏县人民政府（下称尉氏县政府）、李建设房屋管理行政登记一案，本院于2017年7月24日作出（2017）豫02行初52号行政裁定书，王保安不服，上诉于河南省高级人民法院，河南省高级人民法院于2018年7月17日作出（2018）豫行终3003号行政裁定，撤销本院（2017）豫02行初52号行政裁定，指令本院继续审理本案。本院受理后依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭审理了本案。原告王保安及其委托代理人冉富庆、薛兆岭，被告尉氏县政府的委托代理人许亚萍、李向华，第三人李建设及其委托代理人王舟领到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告尉氏县人民政府于2004年3月24日为第三人李建设颁发了尉氏县房权证永兴镇字第××号房屋所有权证。该证载明：所有权人李建设，座落永兴镇东街，栋号1，间数5间，建筑结构砖木，层数1层，建筑面积107.90平方米，用途住宅；栋号2，间数6间，建筑结构混合，层数2层，建筑面积140.15平方米，用途商业服务（以下简称被诉行政行为）。王保安不服该颁证行为，提起行政诉讼。原告王保安诉称：原告与第三人系东西邻居，宅基地位于永兴镇东街路北，原告占用的宅基地属永兴镇东范庄村后王自然村所有，第三人宅基地所占的土地属永兴镇司马村所有，两宅基地边界有灰桩，界线无争议。上述二宗地在未确定为宅基地前，两宗土地所有权人将该二宗土地租赁给亢伟廉使用，亢伟廉在该土地上建造了东西长16.6米的房屋一座。2002年10月18日，亢伟廉与东范庄后王村解除了土地租赁关系（但在后王村土地上亢伟廉所占用4.9米所建房屋未予拆除）。1996年8月12日，尉氏县人民政府依法给原告颁发了宅基证，宅基位置确定为原亢伟廉租用后王村的土地，多年来原告为维护自己的合法权益，多次找亢伟廉要求其拆除建造在原告宅基内的建筑物，亢伟廉以该房屋已处理给本案第三人为由，拒绝拆除，后原告又找到第三人提出上述要求，又遭到第三人拒绝。在无奈情况下，原告以第三人侵权为由，提起民事诉讼，在2016年11月的庭审中原告才得知被告在未进行实地勘验查清土地权属的情况下，为第三人购买亢伟廉所建的长16.6米的房屋颁发了房产证，证号为尉氏县房权永兴镇字第××号，因第三人宅基东西长11.7米，而房子长16.6米，该房产证的颁发侵犯了原告宅基地东西长4.9米的合法使用权。为维护原告的合法权益，请求法院依法撤销被告为第三人颁发的尉氏县房权永兴镇字第××号房产权证。原告为支持其主张，提供了如下证据：1.东范庄村村民委员会证明；2.勘丈登记表；3.尉（土）字第××号宅基地使用证；4.李建设土地证；5.李建设房产证；6.租地合同；7.亢伟廉证明；8.手绘现状图；9.王聚才证言；10.张宛东证言；11.（2003）尉行初字第08号行政判决书；12.（2016）豫0223民初1837号民事裁定书。被告尉氏县人民政府辩称：1、原告与被诉行政行为没有利害关系，不具备诉讼主体资格。2、涉案房产证系2004年3月颁发，距今长达13年，原告的起诉已超过法定起诉期限。3、被告依据第三人的申请，依照法定程序为其颁发房产证并无不当。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告为支持其主张，提供了如下证据：1.房屋产权申请证明表；2.调查勘丈表；3.房屋产权申请登记表；4.字第××号村镇房屋所有权证；5.字第××号村镇房屋所有权证；6.房屋所有权证存根。第三人李建设陈述参与诉讼意见称：1、原告的起诉已超过法定起诉期限。被诉颁证行为发生在2004年3月，原告于2017年5月提起诉讼已经超过法定起诉期限。2、原告起诉的事实与理由不能成立。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人李建设提供了如下证据：1.刘伟宏证明；2.朱卫杰证明；3.永兴镇国土资源所证明；4.永兴供销社证明；5.贺国宝证明；6.宅基地使用权申请公证书；7.协议书；8.公证书。上述证据均经庭审质证，查明事实如下：涉案房产位于尉氏县永兴镇东街。原告王保安与第三人李建设同为尉氏县永兴镇司马村一组村民，居住宅基东西相邻，王保安居东，李建设居西。王保安持有尉氏县人民政府1996年8月12日为其颁发的尉（土）字第154132号宅基地使用证。2003年9月8日，尉氏县人民政府为第三人李建设颁发了字第××号村镇房屋所有权证，该证载明：房屋所有权人李建设，性质私有，房屋座落永兴乡东街，幢号1，间数5间，建筑结构砖木，层数1层，建筑面积107.90平方米。2003年9月8日，尉氏县人民政府为第三人李建设颁发了字第××号村镇房屋所有权证，该证载明：房屋所有权人李建设，性质私有，房屋座落永兴乡东街，幢号2，间数6间，建筑混合，层数2层，建筑面积140.15平方米。2004年3月24日，被告尉氏县人民政府依据第三人李建设的申请为其换发了尉氏县房权证永兴镇字第××号房屋所有权证。该证载明：所有权人李建设，座落永兴镇东街，栋号1，间数5，建筑结构砖木，层数1层，建筑面积107.90平方米，用途住宅；栋号2，间数6，建筑结构混合，层数2层，建筑面积140.15平方米，用途商业服务。王保安不服该颁证行为，诉至本院。另查明，第三人李建设所持房屋所有权证栋号1的5间房屋原为亢伟廉所建。1996年12月8日，尉氏县人民政府为亢伟廉颁发了尉（永）字第××号宅基地使用证。尉氏县永兴镇东范庄村一组、二组于2003年提起行政诉讼，请求撤销亢伟廉持有的154126号宅基地使用证，尉氏县人民法院于2003年3月18日作出（2003）尉行初字第8号行政判决书，撤销了亢伟廉持有的尉（永）字第154126号宅基地使用证。2002年1月23日，亢伟廉与李建设签订协议书，亢伟廉将其所建5间房屋及房屋所占压土地使用权转让给李建设。2004年4月1日，尉氏县人民政府为李建设颁发了尉土集用（2004）第××号集体土地建设用地使用证。本院认为，关于原告王保安提起本案诉讼是否超过起诉期限问题。本案被诉颁证行为作出时间为2004年3月24日，王保安在2016年诉闫兵、李建设宅基地使用权纠纷一案诉讼过程中，闫兵当庭提交了本案被诉房屋所有权证，王保安此时知道被诉颁证行为的内容，其于2017年2月提起本案诉讼，并未超过法定起诉期限。被告尉氏县政府及第三人李建设陈述称王保安起诉超过起诉期限的主张，因其未能提供充分有效证据予以印证，本院不予支持。关于被诉颁证行为的合法性问题。原告王保安的宅基地与亢伟廉的宅基地在2003年之前存在部分重叠，案涉房屋系第三人李建设2002年以协议的方式从案外人亢伟廉处购买，该房屋有部分是建在原告与亢伟廉两家宅基地的重叠区域，后经尉氏县人民法院生效的（2003）尉行初字第08号行政判决，依法撤销了亢伟廉持有的尉（水）字第154132号宅基地使用证，此时，第三人李建设从亢伟廉处购买的案涉房屋已对原告的宅基地形成了事实上的占压。被告尉氏县政府在第三人李建设未提供案涉房屋占压土地用地证明文件或者土地使用证的情况下，作出核准本案被诉房屋登记行为，属主要证据不足，程序违法，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）之规定，判决如下：撤销尉氏县人民政府2004年3月24日为第三人李建设颁发的尉氏县房权证永兴镇字第××号房屋所有权证。案件受理费50元，由被告尉氏县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 昂审判员 梁 坤审判员 赵晓松二〇一九年十月八日书记员 闫路航