河南省南阳市卧龙区人民法院民 事 裁 定 书（2019）豫1303民初5795号原告：黄德好，男，汉族，1962年3月12日出生，住南阳市卧龙区。委托诉讼代理人：涂鹏程，北京市京国（南阳）律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告：王合华，女，汉族，1960年2月6日出生，住南阳市卧龙区。公民身份号码。委托诉讼代理人：涂鹏程，北京市京国（南阳）律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告：姜帅，男，汉族，1986年5月13日出生，住南阳市卧龙区。委托诉讼代理人：涂鹏程，北京市京国（南阳）律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告：王合鸣，女，汉族，1990年6月24日出生，住南阳市卧龙区。委托诉讼代理人：涂鹏程，北京市京国（南阳）律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告：姜涵文，女，汉族，2012年12月1日出生，住南阳市卧龙区。法定代理人：姜帅，男，汉族，1986年5月13日出生，住南阳市卧龙区。系原告姜涵文父亲。委托诉讼代理人：涂鹏程，北京市京国（南阳）律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告：姜妍霏，女，汉族，2018年10月27日出生，住南阳市卧龙区。法定代理人：姜帅，男，汉族，1986年5月13日出生，住南阳市卧龙区。系原告姜妍霏父亲。委托诉讼代理人：涂鹏程，北京市京国（南阳）律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告：姜雪，女，汉族，1987年5月17日出生，住南阳市卧龙区。委托诉讼代理人：涂鹏程，北京市京国（南阳）律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告：王伟宸，男，汉族，2011年7月30日出生，住南阳市卧龙区。委托诉讼代理人：涂鹏程，北京市京国（南阳）律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告：王涵妍，女，汉族，2017年10月10日出生，南阳市卧龙区。委托诉讼代理人：涂鹏程，北京市京国（南阳）律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：南阳高新区百里奚街道办事处许庄社区尚庄居民小组。负责人：刘文清，任组长。委托诉讼代理人：王俊山，河南大统律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告黄德好、王合华、姜帅、王合鸣、姜涵文、姜妍霏、姜雪、王伟宸、王涵妍诉被告南阳市高新区百里奚街道办事处许庄社区尚庄居民小组（以下简称尚庄小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，原告于2019年2月1日向本院起诉。本院受理后，于2019年4月16日依法作出（2019）豫1303民初1134号民事裁定，原告不服该裁定书，上诉至南阳市中级人民法院。2019年6月21日，南阳市中级人民法院作出（2019）豫13民终3591号民事裁定，裁定：撤销河南省南阳市卧龙区人民法院（2019）豫1303民初1134号民事裁定；本案指令河南省南阳市卧龙区人民法院审理。本院受理后，依法组成合议庭并于2019年8月15日公开开庭进行了审理。原告黄德好、王合华及九原告的委托诉讼代理人涂鹏程，被告尚庄小组的委托诉讼代理人王俊山到庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。原告向本院提出诉讼请求，请求判令：1、判令被告向原告支付分配春节款18,000元。2、诉讼费由被告承担。事实与理由：2012年9月4日，2013年10月15日，原告姜帅、王合鸣、姜雪为响应国家的计划生育政策，与被告签订了《协议书》一份，约定原告姜帅、王合鸣、姜雪不再生育二胎，可享受独生子女的相关优惠政策。2016年，国家的计划生育政策变化，提倡一对夫妇生育两个子女，原告姜帅、王合鸣于2018年10月27日，原告姜雪于2018年10月10日分别生育了二胎。被告以原告违反协议约定为由，在分配占地补偿款等款项时，拒绝给原告分配款项。原《协议书》内容与现行法律规定相冲突，政策已发生变化，原告作为农村集体经济组织成员，享有本集体经济组织成员同等收益分配权的权益，被告的行为侵害了原告的合法权益。双方经多次协商无果，故向法院提起诉讼，请求依法公正判决，以维护原告的合法权益。被告尚庄小组辩称，一、原告要求被告向其分配占地补偿款，并无任何事实，被告所在辖区的集体土地并未被征用、征收，并不存在土地补偿款分配问题，故原告要求被告分配占地补偿款的诉讼请求，依法不能成立，应当依法予以驳回。二、即便存在分配占地补偿款问题，也系政府行为所致，并非民事案件受理范围，故贵院也应当依法予以驳回原告的诉讼请求。根据原告所起诉的事实理由，属于落实计划生育奖励政策而引发的争议，不符合民事法律关系特征，并不属于民法调整范畴，故人民法院不应作为民事案件受理。四、本案原告所主张的分配款项系尚庄居民小组集体财产上所产生的租金，系村民自治范畴，被告已有明确的分配方案，针对原告的情形，不在分配范畴之内，故原告的诉讼请求不成立，故应当依法予以驳回原告的诉讼请求。五、针对独生子女及分配问题，原告与被告在自愿平等协商一致后达成合意，虽然国家政策调整允许生育二胎，但是关于集体成员财产分配问题，仍属于村民意思自治范畴之内，原告自愿在规定基础上做出的更高要求的承诺，也符合法律规定，所约定的内容并不违反法律强制性规定，该协议合法有效，双方均应当遵守执行。现原告未按照该协议履行，其行为构成了违约，依法应当承担相应的法律责任。故原告的诉讼请求于法无据，应当依法予以驳回。综上所述，原告的起诉内容不符合民事案件受理范畴，应当依法予以驳回，且根据被告的村规民约，针对独生子女已经做出了明确的规定，且被告与原告之间的公证书也足以证实双方针对该问题作出了约定，故原告的诉讼请求无任何法律依据，故应当依法驳回原告的起诉。本院经审理认定事实如下：2013年10月14日，原告姜帅、王合鸣作为乙方和被告尚庄小组作为甲方签订《协议书》一份。该协议的主要内容为：“为了鼓励一对夫妻只生一个子女，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《河南省人口与计划生育条例》及村规民约等有关规定，甲乙双方共同协商，自愿签订本合同条款如下，供双方共同遵守履行。一、甲方的权利义务。甲方负责按照《河南省人口与计划生育条例》中有关独生子女奖励规定对乙方兑现。1、领取《独生子女父母光荣证》的，自发证之月起至子女满十四周岁，每人每月奖励不低于二十元的独生子女奖励费。2、农村在调整责任田时，独生子女父母每人按人分给。3、农村按人分配集体收入，集体福利和征地补偿时给予多分1人份的优待。4、对乙方符合条件允许生育第二个子女，而自愿终生育一个子女的，除享受上述待遇外，并奖励二千元以上奖金。5、国家规定的其它奖励。二、乙方的权利义务。乙方领取《独生子女父母光荣证》后，必须遵守计划生育管理的有关规定，按时参加康检，不再生育第二个子女，不收养、抱养、代养小孩。三、违约责任。1、甲方不按合同规定执行的，由乙方申请上级计生部门按政策规定兑现。2、乙方不按合同规定违约的，按照《河南省人口与计划生育条例》规定交纳社会扶养费，收回《独生子女父母光荣正》及已享受的一切优待费用，并交纳违约金元给甲方，并追究相关法律责任。四、本合同自甲乙双方签字之日起生效。五、本合同一式三份，甲乙双方、公证处各执一份。六、本合同未尽事宜，均按国家、省市计划生育有关法规执行。甲方：高新区许庄社区尚庄组（加盖南阳高新区百里奚街道办事处许庄社区尚庄居民小组）刘文庆乙方：姜帅、王合鸣。2013年10月14日。”2013年10月15日，原告姜帅、王合鸣和被告尚庄小组对上述协议进行了公证。河南省南阳市智圣公证处出具了（2013）南智证民字第7928号公证书。2012年9月4日，原告姜雪作为乙方和被告尚庄小组作为甲方签订《协议书》，并于2012年9月4日对上述协议进行了公证。河南省南阳市智圣公证处出具了（2012）南智证民字第7288号公证书。2018年1月18日，被告尚庄小组出具说明书一份。该说明书内容为：“说明书根据组2014年分款公告，领取独生子女费的户，现有生育二胎的户，一次性退完领取独生子女费，二胎参加组里的任何分配；如果要按组分配去扣，二胎不参加组里的任何分配，什么时间扣完什么时间二胎参加组里的任何分配，随后想一次性退完，另外加领取走这几年的利息特此说明尚庄组委（加盖南阳高新区百里奚街道办事处许庄社区尚庄居民小组公章）2018年1月18日”。2018年12月28日，被告尚庄小组张贴公告。公告内容为：“公告尚庄组分过春节款户口截止时间2018年12月29-2018年12月31号特此公告尚庄组委2018年12月28日”。该公告为被告小组为村民小组成员分过春节款，每人2,000元，分配资金来源为被告小组集体财产房屋出租的租金。被告尚庄小组研究形成分配方案，拒绝向原告发放每人过春节款2,000元。2019年3月1日，南阳高新区百里奚街道办事处许庄社区居民委员会出具证明一份。该证明的内容为：“证明尚庄组刘秋香、黄德好、崔媛三户在组分配春节款时，因这三户违背计划生育协议书而不予分配，刘秋香、黄德好、崔媛三户多次向社区、办事处计生办公室反映，调解多次无效，尚庄组仍坚持不予分配。许庄社区郭海选（加盖南阳高新区百里奚街道办事处许庄社区居民委员会公章）2019.3.1。”2019年8月22日，被告尚庄小组出具情况说明一份。该说明内容为：“情况说明，1．经组委会群众代表决定，2018年春节分款分的是组里这几年来的租赁费，按每人2,000元（按人头分）。2．这三家以往给组里签订有独生子女公证书。3．这次分款是按照村规民约的程序。4．希望法庭给予公正的判决。许庄社区尚庄组（加盖南阳高新区百里奚街道办事处许庄社区尚庄居民小组公章）2019年8月22日。”以上事实，有当事人的陈述、协议书、公证书、说明、会议纪要、情况说明、户口本等材料予以证实，上述材料庭审中进行了出示和宣读质证，并记录在卷。本院经审查认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第二项规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理……（二）从村集体经济所得收益的使用。本案中，被告分配春节款资金的来源于集体经济所得的租赁费，属于村民自治的范畴。本案中，对原告的春节款不予分配决定是经过被告尚庄小组研究后，做出的生育二胎的户跟组里签订公证书和说明书执行的分配方案。现原告主张被告尚庄小组将春节款分配给自己，其结果实质上是对分配方案的否定，而分配方案的制订属村民自治范畴，不属于民事诉讼受案范围。综上，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第二项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项，〈最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释〉第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告黄德好、王合华、姜帅、王合鸣、姜涵文、姜妍霏、姜雪、王伟宸、王涵妍的起诉。案件受理费250元，退还原告黄德好、王合华、姜帅、王合鸣、姜涵文、姜妍霏、姜雪、王伟宸、王涵妍。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  康 宏审 判 员  王建业人民陪审员  张玉春二〇一九年十月二十四日书 记 员  王璐璐