河南省柘城县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1424行初22号原告：夏凡，男，1969年2月25日出生，汉族，住商丘市睢阳区，确认地址商丘市香君路香居花园。委托诉讼代理人：韩倩倩，河南福聚律师事务所律师被告：商丘市睢阳区新城办事处，住所地：商丘市睢阳区古城小隅首西一街，确认地址商丘市北海路中段睢阳区司法局402室。法定代表人：孙道广，职务：主任。委托诉讼代理人：李华，河南睢阳律师事务所律师。委托诉讼代理人：张秉卿，商丘市睢阳区新城办事处工作人员。被告：商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局（睢阳区住房保障中心），住所地：商丘市北海路北侧，确认地址商丘市北海路中段，统一社会信用代码：12411403563707923Y。法定代表人：曹磊，职务：局长。委托诉讼代理人：葛雷，河南辰正律师事务所律师。委托诉讼代理人：窦祥宇，商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局工作人员。第三人：河南奕铭置业有限公司，住所地：河南自贸试验区郑州片区（郑东）商务外环路1号12层1201号，确认地址商丘市睢阳区委阳光城，统一社会信用代码：914101005710454994。法定代表人：张未丽，该公司负责人。第三人：商丘奕铭置业有限公司，住所地：商丘市睢阳区归德南路西侧区政府东，确认地址商丘市睢阳区委阳光城，统一社会信用代码：914114005776098307。法定代表人：孙殿芝，该公司负责人。原告夏凡诉被告商丘市睢阳区新城办事处、商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局、第三人河南奕铭置业有限公司、商丘奕铭置业有限公司征收协议纠纷一案，本院于2019年4月15日立案后，依法组成合议庭，于2019年9月19日公开开庭审理了本案，原告夏凡及其委托诉讼代理人韩倩倩、被告商丘市睢阳区新城办事处的委托诉讼代理人李华、张秉卿、商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局的委托诉讼代理人葛雷、窦祥宇到庭参加了诉讼，第三人河南奕铭置业有限公司、商丘奕铭置业有限公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告夏凡诉称，2015年1月7日二被告与原告签订房屋征收补偿协议，协议约定，二被告征收原告位于睢阳区李庄2处150.5平方米的房屋，补偿原告301平方米的房屋，因安置房屋公摊面积增大，后经原告与被告商丘市睢阳区新城办事处和河南奕铭置业有限公司、商丘奕铭置业有限公司协商，原告与河南奕铭置业有限公司签订附加协议，被告商丘市睢阳区新城办事处作为见证单位，协议约定，河南奕铭置业有限公司同意在商品房区域给予原告安置房，置换面积360平方米（原协议面积301平方米，河南奕铭置业有限公司补偿住房面积59平方米），后因规划变更等原因，河南奕铭置业有限公司被迫停止开发，导致合同至今无法履行，后经协商，被告商丘市睢阳区新城办事处同意河南奕铭置业有限公司签订的所有因拆迁产生的安置、账务及承诺的补充合同义务均由政府承担。现原告多次找二被告要求履行合同，二被告却一再拖延，至今原告也没有收到安置房屋或变更合同。要求一、确认原告与被告和河南奕铭置业有限公司、商丘奕铭置业有限公司所签订的《睢阳区李庄城中村改造项目房屋征收补偿协议》和《附加协议书》系有效行政合同；二、被告和河南奕铭置业有限公司、商丘奕铭置业有限公司在合同规定的商品房或安置房区域交付原告360平方米安置房，并优先选房；三、被告支付原告2016年7月7日前尚未支付的过渡安置费40635元及2016年7月7日之后至回迁结束的双倍过渡安置费。原告夏凡在法定期限内向本院递交的证据材料有:一、原告夏凡身份证复印件一份，证明原告夏凡的基本情况。二、《睢阳区李庄城中村改造项目房屋征收补偿协议》两份。三、《附加协议书》一份。四、河南省商丘市睢阳区人民法院（2017）豫1403民初41号之一《民事裁定书》一份。以上证据材料用于证明：本案原告与被告和第三人所签订的《睢阳区李庄城中村改造项目房屋征收补偿协议》和《附加协议书》系有效的行政合同，被告和第三人应当按照合同约定给付原告360平方米安置房，并优先选房；五、商睢政【2013】10号《商丘市睢阳区人民政府文件》一份。六、【2016】15号《商丘市睢阳区人民政府会议纪要》一份。七、被上诉人商丘奕铭置业有限公司2017年2月9日向商丘市睢阳区人民法院提交的《延期审理申请书》一份。八、上诉人夏凡与新城办事处李庄中村改造负责人对电话录音一份。九、商丘市睢阳区人民法院作为的（2017）豫1403民初41号之一《民事裁定书》一份。以上证据材料用于证明：因睢阳区人民政府将李庄城中村改造项目规划调整为公园用地，本案所涉及的《附加协议书》由新城办事处继续履行，故该《附加协议书》系行政合同。被告商丘市睢阳区新城办事处辩称，1、被告商丘市睢阳区新城办事处是依据被告商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局的委托作为征收实施单位开展工作，所产生的法律后果应当由被告商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局承担，被告商丘市睢阳区新城办事处不是本案的适格被告；2、原告和第三人签订的附加协议和被告商丘市睢阳区新城办事处无关，被告商丘市睢阳区新城办事处不是该附加协议的一方当事人，其所约定的权利义务关系也不应当由被告商丘市睢阳区新城办事处享有和承担，被告商丘市睢阳区新城办事处仅作为见证人，鉴于第三人没有在履行开发义务和权利，原告和第三人签订的附加协议导致无法根本履行，其附加协议应该解除，因第三人在签订附加协议过程中给原告造成的损失应当由第三人承担；3、被告商丘市睢阳区新城办事处作为征收实施单位已经和被告商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局共同和原告签订了两份征收补偿协议且上述两份协议一直在履行过程中，原告和第三人签订的附加协议即使为行政合同但因第三人无权和原告签订附加协议合同导致该附加协议无效，应该按照无效合同所产生的法律后果承担责任。综上请依法驳回对被告商丘市睢阳区新城办事处的起诉。被告商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局辩称,1、应依法驳回原告对被2的诉请，除不同意被商丘市睢阳区新城办事处的第1点答辩意见之外，第2点第3点均同意被告商丘市睢阳区新城办事处的意见，并补充，1、第三人与原告签订的补充协议，被告商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局并不知情，且不再对被商丘市睢阳区新城办事处的委托授权范围内，该补充协议应该是平等的民事主体之间的协议，不应当通过合同的相对性，第三人怎样补偿原告房屋是否是其他利益的交换均与被告商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局无关，也不应当认定是行政附加协议。被告商丘市睢阳区新城办事处在法定期限内向本院提交证据材料有：1、征收决定及补偿方案、委托书、意见各一份。证明目的是证实被告1是依据被告2的委托参与的征收拆迁补偿工作，所产生的法律后果应当由被告2承担，被1不是适格的被告；2、房屋信息审核表、结算表、征收补偿协议各两份，证实被告1和被告2已经和原告签订了征收补偿协议，该两份征收补偿协议合法有效，第三人和原告签订的补偿协议对被告1不具有约束力。被告商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局在法定期限内向本院提交证据材料有：征收决定与补偿方案，证明原被告之间以就征收房屋达成一致意见并签订征收补偿协议，被告按约定如是履行了协议。第三人河南奕铭置业有限公司未答辩。第三人河南奕铭置业有限公司未向本院提交证据材料。第三人商丘奕铭置业有限公司未答辩。第三人商丘奕铭置业有限公司未向本院提交证据材料。本院对上述证据认定如下：原、被告提交的证据材料内容客观、形式合法，与本案具有关联性，能够证明本案事实，本院对其真实客观性予以采信。经审理查明：2015年1月7日，原告与二被告签订房屋征收补偿协议，协议约定，征收部门是被告商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局，征收实施单位是被告商丘市睢阳区新城办事处，征收原告位于商丘市睢阳区李庄2处150.5平方米的房屋，补偿原告301平方米的房屋等，至安置房建成搬迁为止（2016年7月7日）过渡安置费是27090元。后原告与河南奕铭置业有限公司、商丘奕铭置业有限公司签订附加协议，协议约定，河南奕铭置业有限公司同意在商品房区域给原告安置房，置换面积360平方米（原协议面积301平方米，河南奕铭置业有限公司补偿住房面积59平方米），原告优先在商品房区选择房屋，被告商丘市睢阳区新城办事处作为见证单位。后因规划变更等原因，河南奕铭置业有限公司被迫停止开发，导致合同无法履行，现原告多次找二被告要求履行房屋征收补偿协议及原告与河南奕铭置业有限公司、商丘奕铭置业有限公司签订的附加协议书，二被告以附加协议书与被告无关为由不同意履行附加协议，原告诉讼来院。另查明，涉案回迁安置房由商丘市睢阳区人民政府接手至今尚未交房。本院认为：关于被告商丘市睢阳区新城办事处的诉讼主体资格,在涉案房屋征收实施中,被告商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局（睢阳区住房保障中心）和被告商丘市睢阳区新城办事处共同与原告签订了《睢阳区李庄城中村改造项目房屋征收补偿协议》，且被告商丘市睢阳区新城办事处是房屋征收工作的实际执行者，涉案《附加协议》也是由商丘市睢阳区新城办事处盖章确认的，故商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局（睢阳区住房保障中心）和被告商丘市睢阳区新城办事处诉讼主体适格,应当由二被告共同承担责任。关于原告自愿与被告签订房屋征收补偿协议,该协议不违反法律禁止性规定,应为有效协议,关于原告与河南奕铭置业有限公司、商丘奕铭置业有限公司签订的附加协议，该协议是在被告商丘市睢阳区新城办事处的组织和主导下签订的，且由被告商丘市睢阳区新城办事处盖章予以确认，是《房屋征收补偿协议》的补充文件，系有效的行政合同，因此原告请求被告商丘市睢阳住房保障和房地产管理局（睢阳区住房保障中心）、商丘市睢阳区新城办事处继续履行该《附加协议》是合法有效的，应予支持。关于临时安置补助费，原告与被告商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局（睢阳区住房保障中心）、商丘市睢阳区新城办事处应签订的《睢阳区李庄城中村改造项目房屋征收补偿协议》第二项第3条的约定每套房每季度按照13545元的标准向原告支付安置补助费，现查明目前被告仅支付给原告每月每套房5元安置补助费，现已支付至2019年12月，因此被告应当自签订合同之日起向原告补足差额部分，即两套房共计451500元，并按照此标准支付安置补助费自2020年1月至安置房建成搬迁之日止。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：一、原告夏凡与第三人河南奕铭置业有限公司、商丘奕铭置业有限公司签订的《睢阳区李庄城中村改造项目房屋征收补偿协议》和《附加协议》系有效的行政合同，应当由商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局（睢阳区住房保障中心）和被告商丘市睢阳区新城办事处共同承担责任；二、被告商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局（睢阳区住房保障中心）、商丘市睢阳区新城办事处在《附加协议》规定的商品房或安置房区域给付原告夏凡360平方米安置房，并由原告优先选房；三、被告商丘市睢阳区住房保障和房地产管理局（睢阳区住房保障中心）、商丘市睢阳区新城办事处向原告支付451500元安置补助费，并按照每套房每季度13545元的标准支付安置补助费自2020年1月至安置房建成搬迁之日止；案件受理费50元，由被告商丘市睢阳区房地产管理局（睢阳区住房保障中心）、商丘市睢阳区新城办事处负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  李亚军审 判 员  路 敏人民陪审员  王自祥二〇一九年十月八日书 记 员  高慧芬