云南省盐津县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）云0623民初749号 原告：郭甫益，男，汉族，生于1943年3月6日，云南省盐津县人，住盐津县。 原告：郭久均，男，汉族，生于1967年7月23日，云南省盐津县人，住盐津县。 二原告共同委托诉讼代理人：龙伍强，云南达意律师事务所律师。 被告：盐津县柿子镇三河村民委员会。地址：盐津县柿子镇三河村。 法定代表人：黄吉海，村委会主任。 被告：盐津县柿子镇三河村大地村民小组。 法定代表人：郭久元，村民小组长。 被告：盐津县庙坝镇黄草村大坪村民小组。 法定代表人：贾相勇，村民小组长。 原告郭甫益、郭久元诉被告盐津县柿子镇三河村民委员会，盐津县柿子镇三河村大地村民小组，盐津县庙坝镇黄草村大坪村民小组财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年4月23日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告郭甫益、郭久均及其委托诉讼代理人龙伍强、被告盐津县柿子镇三河村民委员会法定代表人黄吉海、盐津县柿子镇三河村大地村民小组法定代表人郭久元、盐津县庙坝镇黄草村大坪村民小组法定代表人贾相勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郭甫益、郭久均向本院提出诉讼请求：1、由盐津县柿子镇三河村民委员会、盐津县柿子镇三河村大地村民小组、盐津县庙坝镇黄草村大坪村民小组赔偿原告郭甫益、郭久均各项损失50250.00元（其中修建公路导致二原告土地损毁的损失为30000.00元，开挖的土方导致原告土地上种植的植物、树木、水窖的损失20250.00元）。2、案件受理费由盐津县柿子镇三河村民委员会、盐津县柿子镇三河村大地村民小组、盐津县庙坝镇黄草村大坪村民小组负担。事实与理由：盐津县柿子镇三河村民委员会同意修建跃进村民小组到大地村民小组等七个村民小组的公路，修建公路前收取了盐津县柿子镇三河村大地村民小组群众集资款10000.00元和盐津县庙坝镇黄草村大坪村民小组集资款31000.00元后，盐津县柿子镇三河村民委员会以大地村民小组未选好路线为由，放弃大地村民小组公路修建，但未退还盐津县柿子镇三河村大地村民小组和盐津县庙坝镇黄草村大坪村民小组所交的集资款共41000.00元。2011年1月12日，大地村民小组与大坪村民小组召开村民小组会议，修建条子路至大坪的公路，大坪村民小组接路从郭久发屋后、郭久均自留地开始，在，途径郭久清责任地、郭久发大湾子责任地、叶应元森林、郭久元森林到大坪上。虽大地村民小组没有通知郭甫益、郭久均到场参加村民小组会议，但原告是也同意按该方案修建。修建开始后，三被告未经原告知晓的情况下擅自改变方案，将公路路线改变，擅自占用原告家承包经营的山林和土地，挖路滚下的巨石砸到原告承包的凉水沟处的土地里，导致原告的台地、地里的厕所、蓄水池被毁损，山堰沟毁损两条，混种的花生和大豆面积5亩绝收，至今七年未耕种。事情发生后，原告找大地村民小组长郭久元和三河村支书黄吉海，告知待路修好后跟原告解决土地毁损问题。原告找三被告、柿子镇政府和庙坝镇政府解决，但均未得到解决。之后，原告郭甫益以黄吉海为被告诉至盐津县人民法院，法院认定黄吉海主体不适格，并以（2018）云0623民初1182号民事判决书驳回了原告的诉讼请求。为维护原告的合法权益，再次提起诉讼，并提出上述诉讼请求。 被告盐津县柿子镇三河村民委员会辩称：修建公路属“一事一议”项目，是由七个村民小组的村民人均集资260.00元自愿修建，政府补助十六万元，盐津县柿子镇三河村民委员会仅是负责协调。关于原告诉称的群众集资款41000.00元，是七个村民小组协商确定的，与本案无关。二原告主张的损失与柿子镇三河村民委员会无关，请求驳回二原告的诉讼请求。 被告盐津县柿子镇三河村大地村民小组辩称：修建公路是经大地村民小组协议并召开村民小组会议确定的，大地村民小组的村民都愿意修建公路，协议确定占用村民的土地、山林是没有赔偿的，该协议已经大地村民小组召开会议通过，故二原告主张的诉讼请求不能成立，请求驳回二原告的诉讼请求。 被告盐津县庙坝镇黄草村大坪村民小组辩称：盐津县庙坝镇黄草村大坪村民小组的村民自愿集资31000.00元用于修建公路，对二原告主张的损失与被告盐津县庙坝镇黄草村大坪村民小组无关，请求驳回二原告的诉讼请求。 原告郭甫益、郭久均针对其诉讼主张，向本院提交了以下证据： 1、原告郭甫益、郭久均的身份证。用以证明郭甫益、郭久均的身份信息； 2、林权证。用以证明修建公路占用原告的土地，该土地原告享有合法的承包经营管理权； 3、大地村民小组修建公路会议协议。用以证明原告同意修建公路的线路不是现在修建公路的路线，三被告擅自改变修建路线时原告并不在场； 4、盐津县人民法院（2018）云0623民初1182号民事判决书。用以证明原告因耕地和林地受损曾向法院提起诉讼，因诉讼主体不合被驳回诉讼请求。 经质证，被告盐津县柿子镇三河村民委员会对原告郭甫益、郭久均提供的证据1、2、4没有异议，对证据3认为原告是否参加大地村民小组会议的情况不清楚。被告盐津县柿子镇三河村大地村民小组对原告郭甫益、郭久均提供证据1、3、4无异议，对证据2林权证上记载的四至边界不清楚。被告盐津县庙坝镇黄草村大坪村民小组对原告郭甫益、郭久均提供的证据1无异议，对证据2、3、4认为与盐津县庙坝镇黄草村大坪村民小组无关。 本院认为，原告郭甫益、郭久均提供的证据1、2、3、4，来源合法、客观真实、与本案具有关联性，本院予以采信。 被告盐津县庙坝镇黄草村大坪村民小组针对其诉讼主张，向本院提供收据1份，用以证明大坪村民小组的村民参与修建公路时已交纳了集资款31000.00元。 经质证，原告郭甫益、郭久均，被告盐津县柿子镇三河村民委员会，被告盐津县柿子镇三河村大地村民小组对被告盐津县庙坝镇黄草村大坪村民小组提供的收据无异议。 本院认为，被告盐津县庙坝镇黄草村大坪村民小组提供的收据，经原告郭甫益、郭久均，被告盐津县柿子镇三河村民委员会，被告盐津县柿子镇三河村大地村民小组质证无异议，本院予以采信。 被告盐津县柿子镇三河村民委员会和被告盐津县柿子镇三河村大地村民小组未向本院提供证据。 经庭审和举证、质证，本院确认如下法律事实： 2009年11月25日，盐津县柿子镇三河村跃进、先锋、大地等七个村民小组共同协商修建公路，将里长9.5公里的公路承包给施工队李万明修建，盐津县柿子镇三河村民委员会负责统筹协调工作。该公路属村民“一事一议”项目，即该公路修建属村民自主决定、村民直接受益、村民人均集资、政府财政补助的项目。具体为柿子镇三河村跃进、先锋、大地等七个村民小组及庙坝镇黄草村大坪村民小组人均集资260.00元交由三河村委会管理，政府补助十六万元，修建公路占地及损毁山林、土地无赔偿。原告郭甫益、郭久均所在地大地村民小组因修建线路改变，2011年1月12日，大地村民小组召开村民大会达成协议，将大地村民小组公路另行承包给杜江修建，并约定修建公路占地及损毁山林无赔偿，该协议由大地村民小组参会村民签名按手印，原告郭甫益家未参会及未在该协议上签名按手印。原告郭甫益因修建大地村民小组、大坪村民小组公路损毁原告的土地、树木等财物，曾于2017年9月5日以黄吉海为被告向本院提起诉讼，要求黄吉海赔偿，本院于2017年10月26日作出（2017）云0623民初1251号民事裁定书，以黄吉海不是适格当事人，裁定驳回原告郭甫益的起诉。原告郭甫益不服本院（2017）云0623民初1251号民事裁定书，向昭通市中级人民法院提起上诉，昭通市中级人民法院作出（2018）云06民终715号民事裁定书，撤销本院（2017）云0623民初1251号民事裁定书，指令本院继续审理。本院继续审理后于2018年9月28日作出（2018）云0623民初1182号民事判决书，判决驳回了原告郭甫益的诉讼请求。2019年2月21日，原告郭甫益、郭久均就同一事实以盐津县柿子镇三河村民委员会、盐津县柿子镇三河村大地村民小组、盐津县庙坝镇黄草村大坪村民小组为被告向本院提起诉讼。本院作出（2019）云0623民初372号民事裁定书，裁定不予受理，原告郭甫益、郭久均向昭通市中级人民法院提起上诉，2019年3月22日昭通市中级人民法院作出（2019）云06民终768号民事裁定书，撤销本院（2019）云0623民初372号民事裁定书，指令本院立案受理。本院于2019年4月23日立案受理了本案。 本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”本案盐津县柿子镇三河村跃进、先锋、大地等七个村民小组及盐津县庙坝镇黄草村大坪村民小组修建公路属于“一事一议”项目，由村民自发组织、民主决策修建，属农村公共基础设施建设，用于解决村民方便出行问题，具有公益性质，修建公路以及因修建公路引发的占地及土地、树木损毁赔偿问题属于村民自治的范围，原告郭甫益、郭久均所在的大地村民小组已通过村民大会讨论决定并达成一致意见，形成了修建公路占地及损毁山林、树木无赔偿的决议，该决议对所有受益及被占地的村民均有约束力，原告郭甫益、郭久均虽未参会及未在公路修建协议上签字按手印，但作为受益村民，应当遵守村民大会的决议。关于原告郭甫益、郭久均请求由被告盐津县柿子镇三河村民委员会、盐津县柿子镇三河村大地村民小组、盐津县庙坝镇黄草村大坪村民小组赔偿各项损失50250.00元的诉讼请求，原告郭甫益、郭久均也未提供证据证明被告盐津县柿子镇三河村民委员会、盐津县柿子镇三河村大地村民小组、盐津县庙坝镇黄草村大坪村民小组违反村民会议的决议存在过错及财产损失价值依据。综上所述，原告郭甫益、郭久均的诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 驳回原告郭甫益、郭久均的诉讼请求。 案件受理费502.00元，由原告郭甫益、郭久均负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。 审 判 长  熊 杰 人民陪审员  何增荣 人民陪审员  邓端芬 二〇一九年十月十一日 法官 助理  罗冬梅 书 记 员  刘志洪 附件 本案引用的法律条文 一、《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 一、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。