江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0691行初471号 原告南通力神健身用品有限公司，住所地启东市近海镇人民街68号。 法定代表人龚某某，职务董事长。 委托代理人仇某某，该公司工作人员。 委托代理人高洪新，江苏扬子江律师事务所律师。 被告启东市人力资源和社会保障局，住所地启东市江海中路799号。 法定代表人杨某某，职务局长。 应诉负责人季某某，职务副局长。 委托代理人樊某、李某，该局工作人员。 第三人沈某某，男，1965年11月19日生，××族，住启东市。 第三人黄某某，女，1969年7月7日生，××族，住启东市。 原告南通力神健身用品有限公司（以下简称力神公司）诉被告启东市人力资源和社会保障局（以下简称启东市人社局）劳动行政监察一案，于2019年4月15日向本院递交起诉状。本院于2019年4月16日立案受理，并于4月19日向被告启东市人社局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等。因沈某某、黄某某与本案存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月26日公开开庭审理了本案，原告力神公司委托代理人仇某某、高洪新，被告启东市人社局副局长季某某及委托代理人樊某、李某，第三人沈某某、黄某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月21日，被告启东市人社局作出启人社察令字（2018）第050号劳动保障监察限期改正指令书（以下简称50号劳动保障监察限期改正指令书），认定2010年3月之前两投诉人沈某某、黄某某在南通益庚体育用品有限公司工作，已经超过法定时效，不再处理，2018年7月至今无证据证明仍在力神公司工作，不予确认。力神公司未按规定为沈某某、黄某某办理2010年3月至2018年6月（解除劳动关系协议书中双方确认的工作期间）的社会保险登记，违反了《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款，《江苏省社会保险费征缴条例》第十条第一款的规定，根据《中华人民共和国社会保险法》八十四条、《江苏省社会保险费征缴条例》第二十八条的规定，指令力神公司自收到该指令书之日起十日内为沈某某、黄某某办理2010年3月至2018年6月的社会保险登记，并将改正情况以书面形式报启东市人社局劳动监察大队。逾期不改的，由社会保险经办机构核定缴费数额后，提交税务部门征收，并依据社会保险相关规定处理。 原告力神公司诉称，沈某某、黄某某原系原告的员工。原告曾就社会保险缴纳事宜征求沈某某、黄某某意见，其两人表示不要原告缴纳，只要求原告为其报销己缴的2018年农保费用。后沈某某、黄某某分别于2018年6月22日、6月20日在领取农保费900元的领款凭证上明确不要求原告缴纳社保，并于2018年8月9日签订了“解除劳动关系协议书”。解除劳动关系协议书上明确双方无社会保险争议，且第三人已经领取农保补贴，故此争议属于劳动争议，不属于劳动监察的范围。被告受理该劳动监察案件的行为属于程序违法。现被告仅凭沈某某、黄某某的口头陈述，认为2018年农保费900元领取凭据上“本人不要求缴纳社保费”不是沈某某、黄某某本人所写，没有事实依据，也违反了行政法要求的行政行为必须事实清楚，证据确实充分的原则。另，被告在沈某某、黄某某未提供证据证明领取凭据上的内容系他人伪造且未依法定程序申请撤销的前提下，于2018年11月21日作出的50号劳动保障监察限期改正指令书要求原告为沈某某、黄某某办理2010年3月至2018年6月的社会保险登记，程序违法。故原告提起本案之诉，请求法院依法撤销50号劳动保障监察限期改正指令书。 原告力神公司向本院提供如下证据：1.启人社察字（2018）050号劳动保障监察限期改正指令书，证明被告作出了错误的指令书；2、沈某某，黄某某的解除劳动关系协议书以及领款凭证，证明第三人沈某某，黄某某已经领取农保补贴各900元，并书面说明不要求公司缴纳社保费。 被告启东市人社局辩称，一是根据《劳动保障监察条例》第三条之规定，启东市人社局具有主管本行政区域内的劳动保障监察工作的法定职责。二是50号劳动保障监察限期改正指令书认定事实清楚，适用法律正确。2018年9月14日，被告接到沈某某、黄某某投诉，要求力神公司分别为其补缴2004年12月至2018年9月、2005年5月至2018年9月期间的社保、医保。2018年9月28日，被告向原告发出《劳动保障监察调查询问书》。原告委托代理人高洪新提供了沈某某、黄某某的解除劳动关系协议书、领款凭证，用以证明其二人在原告公司工作的时间均为2010年3月至2018年6月30日，且沈某某、黄某某二人自愿放弃缴纳社保。后被告向沈某某、黄某某二人发出了告知书，要求其补交2010年3月之前及2018年7月至投诉日其在力神公司工作的证据材料。后沈某某、黄某某二人未能提供材料，其均认可以2010年3月至2018年6月30日的工作期间确定补缴社会保险。根据立案调查，被告认定2010年3月至2018年6月30日沈某某、黄某某二人与力神公司存在劳动关系，力神公司未按规定为沈某某、黄某某二人办理工作期间社会保险登记。根据《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款、第八十四条的规定，被告于2018年11月21日作出50号劳动保障监察限期改正指令书。综上所述，被告作出50号劳动保障监察限期改正指令书事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告启东市人社局向本院提供了以下证据以及依据： 一、证据：1.沈某某、黄某某两人的《劳动保障监察投诉书》及身份证复印件、工作牌、未缴纳社保医保证明、银行卡交易明细等，证明沈某某、黄某某于2018年9月14日向被告投诉，要求原告为该二人缴纳工作期间的社保、医保；2.《劳动保障监察立案审批表》，证明被告受理该案；3.《劳动保障监察调查询问书》及送达回证，证明被告发出书面通知要求用人单位携带相关材料接受调查询问；4.关于对“启人社察字[2018]第071号”的回复、沈某某及黄某某二人的解除劳动关系协议书和领取900元农保费凭证，证明2010年3月至2018年6月30日沈某某、黄某某二人均在原告公司工作；5.被告对沈某某、黄某某的调查笔录，证明被告依法进行调查；6.《劳动保障监察告知书》(启人社察告字[2108]第038、039号)及送达回证，证明被告要求沈某某、黄某某二人提供2010年3月之前和2018年7月至投诉日在原告公司工作的相关证据；7.《劳动保障监察限期改正指令书》(启人社察令字[2018]第050号)及送达回证，证明被告责令原告按规定为沈某某、黄某某二人办理社会保险登记；8.《劳动保障监察告知书》(启人社察告字[2018]第041号)及送达回证，证明被告告知原告为员工缴纳社会保险是强制性义务。 二、依据：《劳动保障监察条例》第三条、第十一条第(七)项、第十四条、第十五条；《中华人民共和国劳动法》第七十二条；《中华人民共和国社会保险法》第五十八条、第八十四条。 第三人沈某某述称，被告作出的50号劳动保障监察限期改正指令书合法正确。 第三人沈某某未向法院提交证据。 第三人黄某某述称，原告公司未为其缴纳社会保险，所以要求原告为其缴纳相应的社保，被告作出的50号劳动保障监察限期改正指令书合法正确。 第三人黄某某未向本院提交证据。 经庭审质证，对被告启东市人社局提供的证据，原告认为：对证据1的真实性没有异议，但其中临时用工协议书与本案没有关联性，劳动争议应该由劳动仲裁部门进行仲裁；对证据2真实性没有异议，但被告受理该案不当；对证据3、4的三性没有异议；对证据5三性均有异议，笔录中没有调查人员的签名，也没有相应调查人员的工作证件，且第三人回答在领款凭证上签字的原因完全一致，不符合常理；对证据6的真实性没有异议；对证据7的真实性没有异议，但认为指令书的内容违反了2017年7月1日起施行的劳动人事争议仲裁办案规定；对证据8的真实性没有异议。第三人沈某某、黄某某对被告提供的证据没有异议。对原告提供的证据，被告质证后认为，对证据1的证明目的有异议，对证据2的真实性没有异议，但对合法性有异议，无论劳动者是否申请放弃社会保险，用人单位都必须为员工缴纳社会保险。第三人沈某某、黄某某的质证意见同被告质证意见。 本院对上述证据认证如下：对当事人不持异议的证据依法确认其证据效力，其他证据的证明力结合全案分析后酌定。 经审理查明，2018年9月14日，第三人沈某某、黄某某分别向被告启东市人社局投诉，认为原告力神公司未为其办理工作期间的社会保险登记，分别要求原告力神公司为其补缴2004年12月至2018年9月、2005年5月至2018年9月的社保及医保。2018年9月21日，被告启东市人社局予以立案。2018年9月28日，被告向原告力神公司邮寄送达劳动保障监察调查询问书，要求其于2018年10月8日前至启东市××保障监察大队接受调查并携带营业执照、法定代表人（负责人）身份证明、2004年12月至今沈某某签订的劳动合同和出勤记录及工资发放明细、2005年5月至今黄某某签订的劳动合同和出勤记录及工资发放明细。2018年10月9日，原告力神公司向被告启东市人社局提交了回复意见，认为其与沈某某、黄某某签订的解除劳动关系协议书约定沈某某、黄某某领取约定的款项后双方无任何经济纠纷，因此沈某某、黄某某无权提出任何主张，被告启东市人社局也不应当受理该投诉。同时原告力神公司提交了其分别与沈某某、黄某某签订的解除劳动关系协议书及领款凭证等材料。其中力神公司（甲方）分别与沈某某、黄某某（乙方）之间的解除劳动关系协议书载明“2、乙方的进厂时间：2010年3月，解除劳动关系时间：2018年6月30日。3、乙方的各项劳动报酬已结清（见公司财务）。解除劳动关系经济补偿金9个月*1890元（双方协商按此标准计算），计人民币（小写：17010）大写壹万柒仟零拾元整……5、乙方自愿承诺在领取上述劳动报酬和解除劳动关系经济补偿款后，双方之间无任何经济纠纷（包括但不限于加班、加点工资、社会保险等），并不向任何政府机构提出任何诉求。”沈某某、黄某某领取2018年农保费900元的领款凭证均载明有“本人不要求公司缴纳社保费”。2018年10月19日，被告启东市人社局分别对第三人沈某某、黄某某进行了调查询问并制作了调查笔录。其中，沈某某陈述其未签署解除劳动关系书，领款凭证系其签字，但“本人不要求公司缴纳社保费”不是其所写；黄某某陈述其未签署解除劳动关系书，2018年8月8日单位与其说企业不做了，让其第二天至单位领取17010元补偿金，当时其签署一份补偿协议书，但未签过解除劳动关系书，同时其认为领款凭证系其签字，但“本人不要求公司缴纳社保费”不是其所写。2018年11月10日，被告启东市人社局分别向第三人沈某某、黄某某作出劳动保障监察告知书并邮寄送达，告知第三人：依据现有的证据，力神公司认可沈某某、黄某某的工作期间为2010年3月至2018年6月30日，力神公司成立于2009年9月10日，社会保险登记是在单位注册成立后才能办理，并要求第三人沈某某、黄某某收到该告知书之日起七日内补充2010年3月之前和2018年7月至投诉日做工的相关证据。2018年11月20日，第三人沈某某、黄某某分别出具书面说明，同意按照2010年3月至2018年6月补缴。2018年11月21日，被告启东市人社局作出50号劳动保障监察限期指令书并予以送达。 另查明，1、庭审中，第三人沈某某、黄某某均认为解除劳动关系协议书的签名系其所签。对于领款凭证中“本人不要求公司缴纳社保费”是否系其书写，第三人沈某某、黄某某均陈述时间较长，记不清楚了。2、第三人沈某某、黄某某均未在启东参加过企业职工养老保险。3、原告力神公司成立于2009年9月10日。 本院认为，本案主要争议焦点为：1、该投诉是否属于劳动监察的范围，被告启东市人社局是否具有相应的职权；2、50号劳动保障监察限期改正指令书是否合法，也即认定事实是否清楚、适用法律是否正确、程序是否合法。 关于争议焦点1，本院认为，第三人沈某某、黄某某向被告启东市人社局投诉的事项属于被告启东市人社局应当履行劳动保障监察职责的范围。根据《中华人民共和国社会保险法》（于2010年10月28日通过，自2011年7月1日起施行）第八十四条规定，用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。《中华人民共和国劳动合同法》第七十四条规定，县级以上地方人民政府劳动行政部门依法对用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况进行监督检查。《劳动保障监察条例》第三条规定，国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。第十一条规定，劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：……（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；……。从上述规定来看，启东市人社局作为启东市人民政府劳动保障行政部门主管部门，其具有实施该行政区域内的劳动保障监察工作的职责，其中对用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况进行监察就是其职责之一。本案中，第三人沈某某、黄某某投诉事项为：原告力神公司未为其办理工作期间的社会保险登记，分别要求原告力神公司为其补缴2004年12月至2018年9月、2005年5月至2018年9月的社保及医保。依据上述规定来看，该投诉事项完全属于《劳动保障监察条例》第十一条所规定的劳动保障行政部门应当实施劳动保障监察工作的范围。关于原告诉称该争议不属于劳动行政监察范围，应由劳动仲裁机关进行仲裁的意见，其缺乏法律依据，本院不予采纳。 关于争议焦点2，本院认为，被告启东市人社局作出的50号劳动保障监察限期改正指令书合法正确。 首先，关于50号劳动保障监察限期改正指令书的事实认定问题。被告启东市人社局认定原告力神公司在2010年3月至2018年6月期间未为第三人沈某某、黄某某办理社保登记并缴纳社会保险。原告力神公司对该事实无异议，其只是认为第三人沈某某、黄某某不要求原告力神缴纳社会保险，故被告启东市人社局不应强制要求原告为其办理社保登记。根据现有证据来看，只能证明2010年3月至2018年6月期间第三人沈某某、黄某某与原告力神公司存在劳动关系。对于2010年3月至2018年6月期间之外的前后时间段第三人沈某某、黄某某是否与原告力神公司存在劳动关系，其未能提供充分的证据予以证实，该期间的劳动关系现无法予以认定。同时第三人沈某某、黄某某在行政程序中均表示同意按照2010年3月至2018年6月的时间段确定补缴社会保险的期间。故在50号劳动保障监察限期改正指令书中被告启东市人社局认定原告力神公司未按规定为第三人沈某某、黄某某办理2010年3月至2018年6月的社会保险登记并无不当。 其次，关于25号劳动保障监察限期改正指令书适用法律问题。根据《中华人民共和国劳动法》（2009修正）第七十二条规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。《中华人民共和国社会保险法》（于2010年10月28日通过，自2011年7月1日起施行）第五十八条规定，用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。第八十四条规定，用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。《江苏省社会保险费征缴条例》第二十八条规定，未按照规定办理社会保险登记、变更登记、注销登记，或者未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由人力资源社会保障行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处以一千元以上五千元以下的罚款；情节特别严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处以五千元以上一万元以下的罚款。从上述规定来看，参加社会保险是用人单位和劳动者的法定义务，用人单位与劳动者不能以约定支付社保补贴的形式替代参加社会保险。即使存在该约定，因违反国家的强制性法律法规规定而无效。本案中，不管原告力神公司与第三人沈某某、黄某某之间关于“不要求公司缴纳社保”的约定是否是双方的真实意思表示，该约定均因违反了国家的强制性法律法规规定而无效。因此，被告启东市人社局依据《中华人民共和国社会保险法》第八十四条、《江苏省社会保险费征缴条例》第二十八条的规定作出50号劳动保障监察限期改正指令书要求原告力神公司进行改正，为第三人沈某某、黄某某办理2010年3月至2018年6月的社会保险登记，符合上述法律法规规定。 最后，关于50号劳动保障监察限期改正指令书程序问题。劳动和社会保障部《关于实施若干规定》第十八条第一款规定，对于符合条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处。第三十条规定，劳动保障行政部门对违反劳动保障法律的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成；情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日。第三十七条规定，劳动保障行政部门立案调查完成，应在15个工作日内作出行政处罚（行政处理或者责令改正）或者撤销立案决定；特殊情况，经劳动保障行政部门负责人批准可以延长。第三十八条规定，劳动保障监察限期整改指令书、劳动保障行政处理决定书、劳动保障行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，劳动保障行政部门应当在7日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，将劳动保障监察限期整改指令书、劳动保障行政处理决定书、劳动保障行政处罚决定书送达当事人。本案中，启东市人社局于2018年9月14日收到第三人沈某某、黄某某的投诉申请，在5个工作日内即9月21日立案受理并进行了调查，后自立案之日起60个工作日内即于2018年11月21日作出50号劳动保障监察限期改正指令书并予以送达，其程序符合法律规定。关于原告力神公司提出的调查时未看见执法证件、调查笔录未有调查人员签名的问题。本院认为，被告启东市人社局工作人员在机关办公室内对第三人沈某某、黄某某进行调查时已经告知身份，且调查人员为两人，其是否出示执法证件不影响执法的合法性评价，如在外执行公务则应当出示相关执法证件；至于调查笔录未有调查人员签名确有瑕疵，但不会对整个执法行为的合法性评价产生实质性的影响，望被告在以后的执法过程中更加严谨，避免出现类似的瑕疵。故本院对原告力神公司上述关于程序违法的意见不予采纳。 综上，启东市人社局作出的50号劳动保障监察限期改正指令书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的主张不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告南通力神健身用品有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告南通力神健身用品有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。 审 判 长  陈金平 人民陪审员  周袁芳 人民陪审员  沈慧群 二〇一九年十月十二日 书 记 员  达倩男 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。