山东省枣庄市市中区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0402民初3996号 原告：王卫华，男，1967年1月13日出生，汉族，住枣庄市市中区。 委托诉讼代理人：马洪军，山东恒平律师事务所律师。 被告：枣庄矿业集团广安房地产开发有限公司，住所地枣庄市薛城区临山路北苑小区9号楼。 法定代表人：刘宝森，总经理。 委托诉讼代理人：宗志，山东舜天（枣庄）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：宗兆发，山东舜天（枣庄）律师事务所律师。 被告：枣庄新远大实业有限公司，住所地枣庄市市中区仙台东路11号。 法定代表人：孙宝珠，董事长。 委托诉讼代理人：李茂森，该公司副总经理。 委托诉讼代理人：陈伟，山东龙头律师事务所律师。 原告王卫华（以下简称原告）与被告枣庄矿业集团广安房地产开发有限公司（以下简称广安公司）、被告枣庄新远大实业有限公司（以下简称新远大公司）房屋拆迁补偿安置合同纠纷一案，本院于2019年7月30日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人马洪军，被告广安公司委托诉讼代理人宗兆发，被告新远大公司委托诉讼代理人李茂森、陈伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、依法判决原告与被告签订的《拆迁房屋实物补偿协议》无效；2、判决被告赔偿原告损失113，689元；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2011年6月被告以城市建设需要为由拆除了原告父母的房屋，与原告父母签订了《拆迁房屋实物补偿协议》，协议上注明该房屋产权证号为枣房权证枣字第××号，土地使用证号为市中国用（2002）字第18465号。被拆除房屋面积65.86平方米，土地证面积104.4平方米，当天办理了结算手续。原告父母去世后，原告系其合法权益的法定继承人。按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，只有县级以上人民政府才有权实施房屋征收行为，被告无权实施征收。因此，二被告与原告签订的《拆迁房屋实物补偿协议》无效。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，如果涉案房屋需要拆迁，只有原告所在辖区的枣庄市市中区人民政府有权征收，根据市中区人民政府的征收文件，原告应当享受以下优惠待遇：1、五万元的搬迁奖励；2、当土地证面积大于房产证面积的按土地证面积计算征收补偿（但需扣除规费、材料费），但被告没有按照政府制定的该补偿标准对原告进行补偿，严重损害了原告的权益，故原告依据政府征收补偿标准主张损失合法有据，且符合公平原则。综上，原告依据我国《合同法》、《国有土地上房屋征收条例》及枣庄市人民政府、市中区人民政府制定的拆迁征收补偿文件，依法提起诉讼，恳请依法裁判。 被告广安公司辩称，本案涉及的拆迁项目不属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定的应当由政府作出拆迁决定的情形，原被告之间签订的产权调换协议系双方真实意思表示，系在自愿的基础上协商一致签订，不存在政府行为，不存在国有土地上房屋征收与补偿条例规定征收强制手段与措施，且双方的协议已经履行完毕。被告广安公司未拆除旧房，未对旧房开发建设，因此原告的诉请没有事实和法律依据。原告的诉请已经过了诉讼时效。请求法院依法驳回原告的诉请。二被告间是共同开发，应当共同承担责任和风险。 被告新远大公司辩称，一、原告错列答辩人为本案被告。答辩人不是涉案房屋的拆迁主体，没有在涉案房屋的拆迁获取利益。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，答辩人不是拆迁人，没有对征收房屋予以补偿的法定义务。二、本案发生争议的时间是2011年6月，原告的起诉时间是2019年6月。原告已经超过诉讼时效期间，原告丧失了胜诉权。三、原被告之间签订的《拆迁房屋实物补偿协议》合法有效。该协议的内容符合法律规定，并且已经实际履行完毕。四、答辩人没有在《拆迁房屋实物补偿协议》处加盖了公章，答辩人不是拆迁人，不应当承担房屋拆迁补偿的相关费用。五、原告提交的证据不能证明其损失。 当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告围绕诉讼请求依法提交证据如下：1、《拆迁房屋实物补偿协议》一份；2、安置房结算清单一份；3、房权证、国有土地使用证、房屋勘估分户表复印件各一份；4、原告主张院落损失的司法解释、政府文件各一份；5、市中区关于提前搬迁奖励5万元的文件两份、告住户书三份；6、案例及讲话各一份。被告新远大公司对原告提交的证据1真实性认可，但认为该协议是双方的真实意思表示，内容符合法律规定，协议有效；证据2的真实性及数额无异议，该证据可以证明双方实际履行时间，如因结算发生纠纷，起诉超过诉讼时效；证据3是复印件，不予质证；证据4是网上调取，答复内容和本案的情形不一致且不是司法解释，143号文是网上下载，真实性不认可，拆迁主管部门是人民政府，补偿不到位应当提起行政诉讼；对证据5真实性不认可，主导拆迁补偿工作的是人民政府，区委的文件不符合法律规定，且双方发生争议时此文件已失效；证据6是学理解释且判决结果不应以判例为准。被告广安公司对原告提交的证据2认为是合法的法律行为，依法应当支持；证据3国有土地使用权证标注的土地使用类型是划拨土地，原告主张的容积率没有任何法律依据；证据4不属于证据不予质证；其余证据的质证意见同被告新远大公司。被告广安公司提交证据如下：1、房屋拆迁许可证一份；2、上房通知单两份；3、“新馨园”项目联合建设协议书。原告对被告广安公司提交的证据拆迁许可真实性无异议，但签订拆迁协议时已经作废，原告的房屋也不在拆迁范围内，本案拆迁协议无效;对联合建设协议书无异议，认为该协议能证明新馨园小区系二被告联合开发。被告新远大公司对被告广安公司提交的证据1真实性无异议，新远大公司无拆迁资格，不是拆迁人；对证据3真实性有异议，认为举证期限内未举证。 被告新远大公司提交证据如下：1、房屋拆迁许可证一份；2、枣庄市发展改革委关于枣庄市新雅园住宅小区建设项目的核准意见；3、枣庄市人民政府关于进一步规范国有土地上房屋征收与补偿工作的意见；4、市中区人民政府关于进一步规范国有土地上房屋征收与补偿工作的实施意见。原告对被告新远大公司提交的证据1、2认为是复印件，真实性无法核实；证据3、4真实性无异议，但认为该文件与原告提供的其他小区的拆迁及补偿奖励政策一致。原告对被告新远大公司提交的证据1、2认为是复印件，真实性无法核实；证据3、4真实性无异议，但认为该文件与原告提供的其他小区的拆迁及补偿奖励政策一致。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提供的证据3与证据1、2能相互印证，虽系复印件，可以作为证据使用；被告广安公司提供的证据3虽系庭后提交，能够证实两被告联合建设的事实。原告提供的证据4、5、6，被告广安公司提交证据1，被告新远大公司提交证据1、3、4与本案审查的事实无关，不能作为证据适用。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告父母在市中区矿区办事处田屯居委会路南3排19号拥有住宅一处，房屋产权证号枣房权证枣字第××号、国有土地使用权证号市中国用（2002)字第18465号。2011年6月1日，原告父亲王洪玉以及原告与被告广安公司签订《拆迁房屋实物补偿协议》，协议约定被告广安公司拆除原告父母的房屋。该协议第三条对补偿方式及数额进行了约定，约定以房屋补偿的形式进行补偿，原告父亲王洪玉被拆除房屋共10，365.40元，补偿的住宅地点在新馨园小区二号楼东三单元一层西户，建筑面积65.86平方米；第六条约定被告支付原告搬迁费500元；第十条约定协议自双方签字或盖章时生效。同日，进行了结算，原告父亲王洪玉以及原告签署了结算清单。该清单载明被告广安公司安置原告父母王洪玉、王黄氏住宅房屋在新馨园小区2号楼东三单元一层西户，建筑面积65.86平方米，经核算原告父母应付给建设单位27，363元。上述协议已经履行完毕。原告认为被告无权实施征收，要求确认被告广安公司与原告签订的《拆迁房屋实物补偿协议》无效并赔偿原告损失。 另查明，被告广安公司当庭申请追加枣庄新远大实业有限公司为被告，因原告诉讼请求中涉及赔偿经济损失的请求，本院依法追加枣庄新远大实业有限公司为被告，枣庄新远大实业有限公司自愿放弃答辩及举证期限。 本院认为，一、关于被告新远大公司的主体资格问题。被告新远大公司与被告广安公司签订有《“新馨园”项目联合建设协议书》，协议约定双方组成联合体，共同开发新远大“新馨园”经济适用房建设项目，该协议是双方的真实意思表示，应共同承担责任。现原告就其与被告广安公司签订的《拆迁房屋实物补偿协议》提起诉讼要求确认无效并赔偿经济损失，被告新远大公司作为共同开发人是本案适格被告。 二、关于诉讼时效的问题。因本案原告诉请系确认合同无效，根据《中华人民共和国民法总则》第一百九十六条第（四）项之规定，本案不适用于诉讼时效的规定，对被告认为原告起诉超过诉讼时效观点，本院不予支持。 三、关于合同效力问题。原告主张双方签订的《拆迁房屋实物补偿协议》违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的强制性规定，合同无效。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第十四条规定，合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定，民事合同违反了法律的效力性规定才能认定无效。本案中，原告是完全民事行为能力人，被告是依法成立的房地产开发企业并不是行政机关，原被告签订的《拆迁房屋实物补偿协议》是平等的民事主体之间签订的协议，该协议并非真正意义的房屋征收补偿协议，从协议内容看该协议实为房屋产权调换，系原被告双方真实意思的表示，协议已履行完毕。原告提供的证据不能证明涉案协议书符合《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的无效情形，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，由负有举证证明责任的当事人应承担不利的后果，原告要求确认协议无效，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 驳回原告王卫华的诉讼请求。 案件受理费2，574元，由原告王卫华负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。 审 判 长  张 伟 审 判 员  周 琦 人民陪审员  曹黎丽 二〇一九年十月二十二日 书 记 员  裴宝玉