四川省江油市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川0781行初40号 原告：何玉虹（曾用名：何玉宏），女，生于1971年2月9日，公民身份号码5107211971××××××××，汉族，四川省江油市人，小学文化，住四川省江油市，农民。 被告：江油市厚坝镇人民政府，住所地四川省江油市厚坝镇龙王井街182号,组织机构代码77166840-4。 法定代表人：刘雨鑫，镇长。 委托诉讼代理人：陈锐，江油市厚坝镇人大主席团主席。 委托诉讼代理人：谭元鑫，四川太白律师事务所律师。 被告:江油市自然资源局，住所地四川省江油市新华干道南段，统一社会信用代码11510681008442591W。 法定代表人：尚俊，局长。 委托诉讼代理人：杨丽萍，江油市土地统征储备中心工作人员。 委托诉讼代理人：赵培凤，四川太白律师事务所律师。 原告何玉虹诉被告江油市厚坝镇人民政府、江油市自然资源局行政补偿一案，本院于2019年9月6日受理后，依法由审判员周晓龙担任审判长，与审判员梁玉玲、人民陪审员李燕组成合议庭。在法定期限内，合议庭向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、合议庭组成人员告知书、行政首长出庭应诉通知书、开庭传票等法律文书。2019年10月15日，本院在第七审判庭公开开庭审理了本案，原告何玉虹，被告江油市厚坝镇人民政府的委托诉讼代理人陈锐、谭元鑫，被告江油市自然资源局的委托诉讼代理人杨丽萍、赵培凤均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：因2013年修建西成客运专线，原告位于江油市房屋和耕地（1.64亩）全部被征用。被告以原告在征地前买了几年城镇职工养老保险为由，拒绝为原告办理被征地农民失地养老保险及医疗保险。原告多次信访，被告的回复都是被征地农民失地养老保险是在本集体经济组织（被征地的人和没有被征地的人）中推荐安置人员，被征地农民失地养老保险及医疗保险推荐给没有被征地的人，原告的原有生活水平和长远生计没有得到保障是不合法的。根据《征地土地公告办法》第三条、第七条、第八条的规定，被告江油市自然资源局应当公开安置补偿方案。实际上，该安置补偿方案并没有公布，这样致使原告丧失了社保安置的权利。根据（江府发［2014］3号）江油市人民政府关于印发《江油市征地拆迁补偿安置办法》的通知第十六条：“被安置人员参加社会保险的计算方法及补助办法第二款：被安置人员在土地征收前已参加企业职工基本养老保险的，按四川省人力资源和社会保障厅《关于企业职工基本养老保险关系转移接续有关问题的通知》（川人社办［2013］199号）文件执行”，第十七条“被征地应安置农业人员按下列程序办理社保手续，第二款征地拆迁安置实施单位按照被占地户必须优先安置的原则，组织申报”的规定。原告的房屋和耕地均被征收，符合失地农民保险安置条件。二被告未依法履行安置义务的行为导致原告没有享受社保安置，由此造成的损失，应当由二被告共同承担。故依法提起诉讼，请求法院判令：1.被告为原告购买因修建西成客专征地失地农民养老保险及医疗保险；2.本案诉讼费由被告承担。 被告江油市厚坝镇人民政府辩称：江油市厚坝镇人民政府接受江油市自然资源局的委托实施补偿安置的事务性工作，不是适格的被告。厚坝镇人民政府接受委托后按照合同履行了补偿安置义务，原告在接受补偿后并没有选择购买保险，其后果应自行承担，本案诉讼费应由原告承担。请求法院驳回原告的诉讼请求或者驳回原告的起诉。 被告江油市自然资源局辩称：第一、原告起诉已超过法定起诉期限。因为案涉项目是在2013年4月开始实施，而原告2013年自愿放弃购买保险后领取了未购买保险的补偿款，事后原告又于2019年9月6日起诉主张购买社会保险已过行政诉讼法规定的起诉期限；第二、原告再行起诉违反“一事不再诉”原则，原告2018年4月23日已经向法院起诉，案号为（2018）川0781行初22号，后上诉至绵阳市中级人民法院撤销原判发回重审，江油市人民法院作出（2019）川0781行初1号行政判决；第三、原告诉请购买失地农民养老保险及医疗保险不应支持。因为失地农民购买保险不是第二被告法定职责且原告征地前已自行购买保险，签字领取货币安置补偿款系自愿选择。综上，请求法院驳回原告的起诉。 经审理查明：2012年12月27日，国土资源部作出国土资函（2012）1010号《国土资源部关于新建西安至成都铁路客运专线（四川境内）工程建设用地的批复》，同意成都市、绵阳市、广元市将农民集体所有农用地232.4396公顷（其中耕地106.6736公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收农民集体所有建设用地22.0301公顷、未利用地5.272公顷；同意使用国有建设用地51.4公顷、未利用地7.1031公顷。以上共计批准建设用地318.2448公顷，由当地人民政府以划拨方式提供，作为新建西安至成都铁路客运专线（四川境内）工程建设用地。2013年4月，江油市人民政府发布江府通告（2013）15号《江油市人民政府关于西安至成都城际铁路客运专线项目建设征地拆迁安置补偿有关事项的通告》，将西安至成都铁路客运专线（四川境内）工程建设项目征地批准文件、征收土地位置、征地安置补偿适用政策等内容在征地范围内公布。2014年1月19日，江油市人民政府召开市长办公会，专题研究厚坝镇场镇规划、西成客专江油北站站前广场及配套道路设计、征地拆迁集中安置方案等事项，并形成《关于西成客专（厚坝段）征地拆迁相关工作的纪要》。2014年3月13日，江油市发展和改革局向江油市厚坝镇人民政府作出江发改（2014）65号《江油市发展和改革局关于西成客专（厚坝段）征地拆迁安置小区基础设施配套建设项目立项的批复》，原则同意西成客专（厚坝段）征地拆迁安置小区基础设施配套建设项目立项，建设地址厚坝镇高院村三组。2015年4月20日，江油市人民政府召开市长办公会，专题研究厚坝镇城镇建设问题，将原高铁拆迁安置小区选址调整至高铁车站以南，并形成《研究厚坝镇城镇建设的纪要》。2015年7月28日，江油市发展和改革局向被告江油市厚坝镇人民政府作出江发改（2015）347号《江油市发展和改革局关于同意调整西成客专（厚坝段）征地拆迁安置小区基础设施配套建设项目建设地点和内容的批复》，将征地拆迁安置小区建设地点由厚坝镇高院村三组调整至高院村一组。2014年5月28日，江油市国土资源局与江油市厚坝镇人民政府签订《农村集体土地征收补偿安置工作协议》，委托江油市厚坝镇人民政府具体组织实施拆迁补偿安置工作，及时足额向被征地农村集体经济组织和个人支付拆迁补偿安置相关费用。协议签订后，被告江油市厚坝镇人民政府工作人员与厚坝镇高院村村组干部对原告何玉虹一家的房屋及附属设施进行丈量清点，并填制了《江油市建设用地房屋及附着物拆迁补偿分户清册》，何玉虹代表家庭成员在分户清册上签名确认。 2016年9月8日，被告江油市厚坝镇人民政府与原告何玉虹（拆迁户主）签订《西成客专厚坝段拆迁安置补偿协议》，江油市厚坝镇人民政府向原告何玉虹等人全额支付了拆迁安置补偿款，何玉虹等人将房屋腾空移交江油市厚坝镇人民政府拆除。 另查明：原告何玉虹在西成客专厚坝段征地拆迁之前已自行购买了城镇职工基本养老保险。2013年12月10日，原告从厚坝镇高院村村民委员会领取了未购买保险的补偿款40835.88元，事后，厚坝镇高院村村民委员会向原告的银行账户转入补偿款27223.92元。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，西成客运专线建设项目征地拆迁补偿安置工作于2013年4月开始实施，2013年12月10日，原告领取未购买保险的补偿款，即意味着选择放弃购买失地农民养老保险，此时，原告已经知道被告不再对其进行社保安置。原告若对此不服，应在2014年6月10日前提起诉讼，原告于2019年9月6日向本院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定的情形，依法应当驳回原告的起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下： 驳回原告何玉虹的起诉。 本案不收案件受理费，原告已交受理费50元依法退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  周晓龙 审 判 员  梁玉玲 人民陪审员  李 燕 二〇一九年十月二十九日 法官 助理  齐彬羽 书 记 员  方扬阳