福建省福清市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0181民初3040号 原告：福建省英城建设工程有限公司，住所地福建省福州市闽侯县上街镇金屿村余盛179号“西关商住楼”南北楼北商场三层，统一社会信用代码913500007706638475。 法定代表人：黄德顺，总经理。 委托诉讼代理人：钟彬、徐军，后变更为刘积灿，福建能匠律师事务所执业律师。 被告：福清市住房和城乡建设局，住所地福建省福清市清昌大道12号，统一社会信用代码113501810036849973。 负责人：郑卫东，局长。 委托诉讼代理人：吴文深，福建鼎轩律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：陈洁，福建鼎轩律师事务所执业律师。 原告福建省英城建设工程有限公司（以下简称英城公司）与被告福清市住房和城乡建设局（以下简称福清住建局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年4月8日立案后，依法适用普通程序进行审理。经英城公司申请，本院依法委托山东中大汇通工程造价咨询有限公司对涉案工程相关部分差价进行鉴定。本院公开开庭进行了审理，原、被告委托代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 英城公司向本院提出诉讼请求：1.判决福清住建局向英城公司支付工程款5272554元，并支付自2013年7月6日起按银行同期贷款利率计至实际付清工程款之日止的利息；2.判决福清住建局向英城公司赔偿停工损失244万元，并支付自2013年7月6日起按银行同期贷款利率计至实际付清款项之日止的利息）；3.判决福清住建局承担本案的诉讼费用（包括但不限于诉讼费、鉴定费、调查取证费等）。事实和理由：2008年6月23日，福清市大北溪（阳下街道至立交桥）西侧挡土墙工程（以下简称“涉案工程”）开标，英城公司中标。2008年8月23日，福清住建局（原福清市建设局）作为发包人，与英城公司签订《建设工程施工合同》（编号GF-1999-0201，以下简称《施工合同》），约定由英城公司承包涉案工程，合同工期为90日，合同价款为9944539元。合同签订后，由于征地纠纷、农民阻工等原因，该工程延至2009年3月1日开工，英城公司组织人员、器械进场施工，至2009年5月完成96.5米后又由于征地问题被迫停工。停工期间，福清住建局对原规划河道的路线进行了修改，并重新编制控制价，中标价上调至10483425元。2010年3月复工后，由于征地问题未解决以及工程项目整体设计变更等非英城公司的原因，工程施工进度缓慢，最终于2013年7月6日竣工验收。经结算，因原图纸未明确挡墙开挖回填断面图及开挖面标高，加上原规划河道的路线修改等原因，英城公司实际完成工程量已超过原控制价工程量，实际工程量约增加造价291万元。依据《施工合同》专用条款第23.2条“本合同价款采用固定单价方式确定。（1）采用固定价格合同，合同价款中包含的风险范围：除设计变更和不可抗力外的所有风险”以及福清住建局发出的《施工招标文件》第26页“8、工程结算方式：固定单价法，工程量按实计算”的约定，福清住建局应当向英城公司支付因其变更设计而增加的工程造价291万元。此外，因前述征地纠纷、设计变更等原因，涉案工程多次停建、缓建，全部工程量均在合同工期外实施，工期跨度长达五年，期间建筑市场的材料、人工以及机械的价格大幅上涨。根据《福清市人民政府常务会议纪要》（〔2017〕20号）文中第8页第13条规定，钢筋、水泥、地材等主要材料价格、机械台班费按财政预算控制价计算差额，人工费按照财政预算控制价与施工当期福建省住建厅发布的人工预算单价计算差额，按此方案测算，全部工程量价差约243万元，其中钢筋、水泥约35万元，人工、机械、地材约208万元。依据《施工合同》通用条款第8.1条“发包人办理土地征用、拆迁补偿、平整施工场所等工作，使施工场所具备施工条件，在开工后继续负责解决以上事项遗留问题”以及第12条“……因发包人原因造成停工的，由发包人承担所发生的追加合同价款，赔偿承包人由此造成的损失”之约定，福清住建局未履行上述合同义务，应当赔偿英城公司因停工、窝工导致建材等价格上涨的损失共计约243万元。基于上述事实和理由，2017年10月26日，英城公司向福清住建局报送了《关于申请福清市大北溪规划河道挡土墙工程竣工结算的报告》，确认涉案工程总造价为12313554元，钢筋、水泥等价差为244万元，请求办理竣工结算。福清市人民政府于2018年7月19日召开专题会议，同意对涉案工程326万元部分增量进行结算，包括上述工程增加造价291万元以及钢筋、水泥差价35万元。据此，福清住建局应当向英城公司支付工程款12313554元（包含增加造价291万元）、停工损失244万元，共计14753554元。但截至目前，福清住建局仅向英城公司支付了工程款7041000元，尚欠7712554元（包括5272554元的工程款和244万元的停工损失）。英城公司认为，英城公司已经按照《施工合同》的约定完成了全部施工任务，且工程已交付福清住建局验收合格。双方也共同确认了实际工程造价和因征地、拆迁事项导致英城公司遭受停工损失的事实，英城公司有权据此主张工程款和停工损失赔偿。福清住建局未依照合同约定支付工程款、赔偿损失显然已经构成违约，依据《合同法》相关规定及涉案合同的有关约定，福清住建局应当向英城公司支付欠付工程款、停工损失及相应利息。故提起诉讼，请求判如所请。 福清住建局辩称，一、英城公司向福清住建局提交竣工结算报告未经福清市财政局审核，尚未完成结算，不能确定工程价款总额，英城公司要求支付剩余工程款不符合合同约定。首先，关于工程款的支付，《施工招标文件》第三章建设工程施工合同及合同文件格式中专用条款项下“六、合同价款与支付26.工程款（进度款）支付”明确约定：“……（2）工程竣工验收合格后一个月内付工程总造价70%，结算经审核后30日内付工程总造价的95%，余下部分作为工程保修金。（3）本工程保修金为总造价5%，保修金在保修期结束后30日内付清。”《施工合同》的专用条款关于工程款支付也做了同样的约定。其次，关于工程的验收与结算，《施工招标文件》第三章“建设工程施工合同及合同文件格式”中“专用条款”项下“九、竣工验收与结算33竣工结算”明确约定：“工程竣工结算审查期限:单项工程竣工后，承包人应在提交竣工验收报告的同时，向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，发包人进行核对(审查)并提出审查意见。具体审查最终以福清市财政局审定结果及完成时限为准。”《施工合同》的专用条款关于竣工结算也做了同样的约定。案涉工程合同约定价款为994539元，后经福清市财政局审核增加538886元，总价款为10483425元。福清住建局已经按照《施工合同》约定支付工程款7041000元。2017年10月26日，英城公司向福清住建局提交一份《关于申请福清市大北溪规划河道挡土墙工程竣工结算的报告》，报告中提出工程增量为291万，扣减项目为108万元，经审核后总造价12313554元，还提出了钢筋、水泥、人工、机械、地材的价格调整，增加造价244万元。按照《施工合同》约定，工程竣工结算报告最终以福清市财政局审定结果为准，福清住建局分别于2018年7月19日、2018年10月11日、2018年11月27日向福清市人民政府报告请示，但最终因对人工、机械、地材的价格调整意见不一致未获得通过，增加工程量291万元与钢筋、水泥差价调整约35万元已经通过，但现福清市财政局尚未核定结果，所以英城公司要求福清住建局支付剩余工程款尚不符合《施工合同》的约定。二、英城公司主张的人工、机械、地材的价差调整约208万元，不符合《施工招标文件》及《施工合同》的约定，也无证据证明存在其主张的停工损失。英城公司主张按照《福清市人民政府常务会议纪要》（〔2017〕20号）（以下简称“2017会议纪要”）计算人工、机械、地材价差约208万元，但该会议纪要仅为签订2003年版本的招标文件及施工合同的项目结算提供参考，并不适用于本案。本案双方签订的是2008年版本的招标文件，在《施工招标文件》中“合同价款与支付”项下已经明确约定合同期内钢筋、水泥的差价可以按照省建设厅闽建筑[2003]65号文及福清市十三届政府第六十四次市长办公室会议纪要（二）精神执行。而对于人工、机械、地材的价差，并未约定相应的合同条款。另外，《施工招标文件》和《施工合同》均约定了风险条款，如《施工招标文件》约定：“本工程采用固定单价法合同，投标人自行考虑风险费用。”《施工合同》约定：“本合同价款采用固定单价方式确定。（1）采用固定价格合同，合同价款中包括的风险范围：除设计变更和不可抗力外的所有风险。风险费用的计算方法：投标人在投标时应自行考虑风险范围内的风险因素并计入投标价格中，中标后不作调整。”因此，在案涉工程施工过程中出现的人工、机械、地材的价差均属于英城公司自行承担的风险范围，不应由福清住建局承担，而且英城公司也无证据证实存在停工损失。综上，英城公司的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求依法驳回英城公司的诉讼请求。 本案审理过程中，经英城公司申请，本院依法委托山东中大汇通工程造价咨询有限公司对案涉工程按施工当期信息价计算的钢筋、水泥、地材等主要材料价格总额、机械台班价总额及人工费用总额与合同约定价款间的造价差额进行鉴定，英城公司共支出鉴定费用63546元。 当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了举证、质证。英城公司提交的《施工招标文件》、《施工合同》及施工过程中因工程变更产生的设计修改、工期延误、预算审核、工作联系等相关材料、施工时间确认报告、关于工期延误确认报告、工程竣工验收报告、福清市人民政府常务会议纪要（2017）20号、福清住建局向福清市人民政府请示涉案工程相关事宜的报告、案涉工程的工程量计算书及福清住建局提交的《关于申请福清市大北溪规划河道挡土墙工程竣工结算的报告》等经对方质证对真实性均无异议，本院据此对相关事实予以确认并将上述证据在卷佐证。英城公司提交的《福清市大北溪规划河道（西侧）挡墙工程评审报告》及价差调整表等经福清住建局质证有异议，因该报告系英城公司单方委托形成，依法不予采信。 本院依法委托山东中大汇通工程造价咨询有限公司出具的工程造价鉴定意见书，经原、被告质证对真实性均无异议，福清住建局对其中的人工、机械、地材的差价鉴定金额没有异议，对于钢筋、水泥的补差金额虽有异议，但未提出重新鉴定申请，本院对该鉴定意见书依法予以采信。据此，涉案工程的总造价为12313554元；另钢筋、水泥补差工程款为382498元，地材、人工、机械总额补差工程款为1833137元，补差工程款共计2215635元。 本院认为，原、被告间的建设工程施工合同关系依法成立并生效，双方应依约履行各自的义务。英城公司已完成工程建设并交付使用，福清住建局应依约支付相应的工程款。依合同约定标准计算的涉案工程总造价为12313554元，双方均无异议，本院依法予以确认。涉案工程于2013年7月6日竣工并于2015年4月23日验收合格，据合同约定，福清住建局应于工程竣工验收合格后一个月内支付工程总造价的70%即8619487.8元，扣除已付款7041000元外，福清住建局仍需支付1578487.8元并应自2015年5月23日起按中国人民银行同期同类贷款利率支付逾期付款的利息；余下30%的工程款据约定分别于福清市财政局结算审核后30日内支付25%及于保修期(交付使用满一年)结束后30日内支付5%，现工程保修期已届满，而工程竣工结算尚未完成，虽合同约定竣工结算以福清市财政局审定结果及完成时限为准且未限定时限，但本着诚信公平原则，福清住建局理应在合理期限内对无争议的工程款先行予以结算。英城公司于2017年10月26日向福清住建局提交竣工结算报告，福清住建局随后亦于2018年多次向福清市人民政府就工程结算问题进行请示，现福清住建局以工程未经财政局进行竣工结算为由主张拒付工程款，缺乏依据，不予支持，本院依法酌定其应于收到英城公司的结算报告后于三个月之合理期限内完成竣工结算审核，故现福清住建局应支付余下30%工程款3694066.2元并自2018年1月26日起按中国人民银行同期同类贷款利率支付逾期付款的利息。 关于福清住建局是否应承担案涉工程因工期延误致原料及人工等价格上涨产生的补差工程款2215635元的问题，本院认为，涉案工程的工期约定为90天，工程开工后因征地原因致村民阻挠施工及遭遇台风、暴雨等自然灾害，工期延误达1492天。因征地原因致工期延误显然应归责于福清住建局，其未依约及时交付具备施工条件的施工场所，已构成违约；而因自然灾害等不可抗力导致的工期延误，因不可抗力系福清住建局迟延履行交付符合施工条件的施工场所后发生的，故福清住建局依法不能主张免责，故案涉工程的工期延误均不可归责于英城公司。虽案涉工程采取固定单价法，但在福清住建局违约致工期延误的情况下，如仍以约定合同约定的固定单价计算工程款，显然会导致英城公司因工期延误致材料、工人等价格上涨而遭受损失，而作为违约方的福清住建局却因此受益，显然有违法理。况且，从《施工合同》等另行对合同期内钢筋、水泥价格波动产生的差价作了特别约定可知，案涉工程约定的固定单价应为合同期内的单价，现案涉工程因工期延误致相关材料、人工费用涨价，该价格变化已非合同期内的单价调整问题，故不应受到合同约定的固定单价的约束。究其本质案涉补差工程款系英城公司因福清住建局的违约行为所遭受的损失，福清住建局依法应予以赔偿；因该部分损失在工程建设竣工前既已产生且英城公司在提交竣工结算报告时已提及，故可参照前述标准，亦自2018年1月26日起按中国人民银行同期同类贷款利率支付逾期付款利息。福清住建局以合同未约定为由拒付相应款项，于法无据，依法不予支持。英城公司因鉴定补差工程款支出的鉴定费63546元，本院据案件相关情况酌定由福清住建局负担80%即50837元。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十三条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、福清市住房和城乡建设局于本判决生效之日起十日内支付福建省英城建设工程有限公司工程款5272554元及逾期付款利息（其中工程款1578487.8元自2015年5月23日起，工程款3694066.2元自2018年1月26日起，均按中国人民银行同期同类贷款利率计付逾期付款利息至款项还清之日止）； 二、福清市住房和城乡建设局于本判决生效之日起十日内支付福建省英城建设工程有限公司补差工程款2215635元及逾期付款利息（利息按中国人民银行同期同类贷款利率自2018年1月26日起计至款项还清之日止）； 三、福清市住房和城乡建设局于本判决生效之日起十日内支付福建省英城建设工程有限公司鉴定费50837元； 四、驳回福建省英城建设工程有限公司的其他诉讼请求。 如未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费82742元，由福建省英城建设工程有限公司负担15222元（已交纳），福清市住房和城乡建设局负担67520元，限本判决生效之日起七日内向本院交纳。 如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  薛爱平 人民陪审员  吴善德 人民陪审员  周祖雄 二〇一九年十月二十五日 书 记 员  郑婷婷