广东省佛山市三水区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0607民初4646号原告：温岭市豪天石业有限公司，住所地浙江省温岭市箬横镇人民西路271号，统一社会信用代码：913************943。法定代表人：陈菊秋，总经理。委托诉讼代理人：曾小珠，广东浩淼律师事务所律师。委托诉讼代理人：杜圣操，广东浩淼律师事务所律师。被告：佛山市******公司，住所地广东省佛山市三水区********委会，统一社会信用代码：914************135。法定代表人：郑某1。委托诉讼代理人：肖迪尧，广东百浩律师事务所律师。原告温岭市豪天石业有限公司（以下简称豪天公司）与被告佛山市******公司（以下简称安泰公司）承揽合同纠纷一案，本院于2019年8月29日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告豪天公司的委托诉讼代理人曾小珠，被告安泰公司的委托诉讼代理人肖迪尧到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告豪天公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即向原告支付工程款119373.60元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：2017年5月22日，原、被告签订《佛山市****公司墓碑石材工程供应安装服务合同》，约定由原告承接旧区墓碑采购及服务项目。上述合同签订后，原告依约进行施工。2017年7月12日，被告将泽恩区墓区墓位的明塚施工、贴金箔、瓷相作为增加工程交由原告施工，原告亦按被告要求进行施工。2019年1月28日，双方就结算问题签订《补充协议》，约定双方结算后，被告向原告支付工程款。现原告已依约履行施工义务，案涉工程亦已投入使用，但被告至今未付清工程款项，原告遂向法院起诉。诉讼中，原告以其为被告在安泰墓园的桥荫区建坟，被告尚欠工程款10532.60未付，提出变更其诉讼请求第一项为：判令被告向原告支付工程款129906.20元。被告安泰公司辩称：一、涉案合同约定的付款条件不成就。按照双方于2019年1月28日经协商一致达成的《补充协议书》第一条的约定，在双方办妥全部工程款结算手续且经答辩人确认全部结算手续齐全、合法的前提下，答辩人才向原告支付《关于墓碑安装相关事项的协议》中施工内容的相关款项。答辩人对原告主张的增加工程款数额无异议，但该款项不具备上述协议约定的付款条件。二、涉案采购项目已超出原合同采购金额的10％，若继续付款缺乏法律依据。答辩人由国有独资公司即广东三水发展控股投资有限公司控股，答辩人针对墓园旧区的墓碑采购及服务项目均属于政府采购项目，应当按照《中华人民共和国政府采购法》的规定进行采购，不得违反《中华人民共和国政府采购法》第四十九条的规定，即政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10％。答辩人于2017年5月22日与原告签订《佛山市******公司墓碑石材工程供应安装服务合同》，约定由原告提供旧墓区墓碑采购服务（包括套装墓碑采购服务），合同总金额为人民币2896853.54元。由于答辩人在2018年4月10日之前已向原告支付的增加服务项目的采购金额已经达到原合同约定采购金额的10％，现原告在本案中主张的款项属于超过原合同约定采购金额10％部分，违反了《政府采购法》第四十九条的强制性规定，缺乏合法的付款依据，故答辩人不同意支付该笔费用。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原、被告对对方当事人提供的证据的真实性均无异议，本院予以确认并在卷佐证。综合本院采信的证据及当事人的陈述，本院确认以下事实：被告安泰公司是国有独资公司广东三水发展控股投资有限公司控股成立的从事殡葬及永久墓园服务的公司。2017年3月，经三水区公资办批复同意由安泰公司采用公开招标方式确定安泰墓园旧墓区墓碑的供货单位。豪天公司参与安泰公司旧区墓碑采购及服务项目中标，并于2017年5月22日与安泰公司签订了《佛山市******公司墓碑石材工程供应安装服务合同》。合同约定：安泰公司向豪天公司采购合同约定样式的墓碑产品，合同总价为2896853.54元，包括墓碑材料、制造、包装、运输、装卸、安全生产、施工安装等完成本采购项目所需的一切费用，最终结算价为上述各款式墓碑的采购及安装单价乘以各款式实际验收合格的墓碑数量得出的总价。服务期限自本合同签订之日起4年。本项目按季度结算一次，以中标供应商的每款式墓碑采购及施工安装工程单价乘以每一季度内已验收合格的墓碑数量得出季度结算总额。2017年7月12日，安泰公司与豪天公司签订《关于墓碑安装相关事项的协议》，约定：一、关于客户个性需求方面，针对客户提出的套装墓碑以外的零购配件或需另外加收费用的项目，豪天公司在接到安泰公司的施工单后应积极安排施工，并负责组织材料及生产安装，验收合格后，安泰公司按该单项目销售价的60%与豪天公司结算。二、关于泽恩墓区明冢方面，豪天公司按安泰公司的要求负责泽恩墓区墓位的明冢施工。豪天公司完成施工并经验收合格，该墓地完成销售，安泰公司按1200元∕穴与豪天公司进行结算。如果该墓地在签发明冢施工单后（下单日起计算）的三年内仍没有销售，安泰公司也应在三年期满后的一个月内与豪天公司结算。本协议服务期限暂定五年，自协议签订日起生效。上述合同签订后，豪天公司依约进行施工，截止至2018年4月18日，安泰公司已向豪天公司支付原采购合同以外的增加工程和服务项目的采购金额共330066.05元。2019年1月28日，安泰公司与豪天公司签订《补充协议书》，内容为：由于安泰公司特殊因素和双方工程款结算手续尚未完善，安泰公司暂未能按双方签订的《佛山市******公司墓碑石材工程供应安装服务合同》及《关于墓碑安装相关事项的协议》约定的期限支付工程款。现经双方友好协商，就付款事宜达成如下协议：1、双方同意在办妥全部工程款结算手续且经安泰公司确认全部结算手续齐全、合法的前提下，安泰公司向豪天公司支付上述合同及协议中约定施工内容的相关款项。2、对安泰公司未能按时支付的工程款产生的违约金及利息，豪天公司同意免除安泰公司的相应责任。3、本协议自双方签字盖章之日起生效。诉讼中，安泰公司与豪天公司均确认：截至庭审日，就豪天公司已完成案涉工程项目的增加工程部分的结算金额为459972.25元，其中安泰公司已支付豪天公司款项330066.05元，尚欠豪天公司129906.20元未付。同时安泰公司明确，2019年1月28日签订的《补充协议书》第一条约定，双方办妥全部工程款结算手续且经安泰公司确认全部结算手续齐全、合法的前提下，安泰公司向豪天公司支付合同的相关款项，上述条款所指的全部工程款结算手续是指已完工部分的工程款结算手续。本院认为：原告豪天公司与被告安泰公司签订的《佛山市******公司墓碑石材工程供应安装服务合同》、《关于墓碑安装相关事项的协议》、《补充协议书》，均是合同双方的真实意思表示，且内容没有违反法律、行政法规的强制性规定，本院确认上述合同合法有效，当事人均应依约履行合同义务。安泰公司确认目前豪天公司已根据协议约定完成相应的增加工程项目的工程量，价款为459972.25元，安泰公司除已向豪天公司支付330066.05元外，以尚余款项129906.20元超出合同采购金额的10%，违反了《政府采购法》的强制性规定为由，拒绝支付。本院认为，《中华人民共和国政府采购法》第四十九条虽然规定，政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。但该规定仅属针对及规范政府采购行为的管理性强制性规定，而非效力性强制性规定，若以此否定政府采购单位与供应商之间所签合同效力，将不利于维护合同的稳定和市场交易的安全，因此安泰公司以其未付豪天公司的129906.20元工程款超出采购合同约定价款的10%，违反《中华人民共和国政府采购法》第四十九条的规定，并以此拒绝付款的理由不成立，本院不予采纳。豪天公司诉请安泰公司支付尚欠的工程款129906.20元，合法有据，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条、第二百六十三条的规定，判决如下：被告佛山市******公司应于本判决生效之日起十日内向原告温岭市豪天石业有限公司支付工程款129906.20元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取即1376元，由被告佛山市******公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判员  蔡月梅二〇一九年十月二十三日书记员  成婉玲