广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2019)粤71行终3084号上诉人（原审原告）：广州市裕朝化妆品有限公司。住所地：广东省广州市白云区人和镇东华工业区******、2楼。法定代表人：陶华，执行董事。委托代理人：黄子彬、王章志，广东捷成律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市白云区人力资源和社会保障局。住所地：广东省广州市白云区**********。法定代表人：张鸣钢，局长。被上诉人（原审被告）：广州市人力资源和社会保障局。住所地：广东省广州市越秀区******。法定代表人：郭志勇，局长。原审第三人：张波，男，1979年5月10日出生，汉族，住陕西省城固县*************，公民身份号码612************415。上诉人广州市裕朝化妆品有限公司（以下简称裕朝化妆品公司）因与被上诉人广州市白云区人力资源和社会保障局（以下简称白云区人社局）、广州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、原审第三人张波工伤认定及行政复议纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初547号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明，张波系裕朝化妆品公司的行政部员工，任职保安队长。2017年9月17日17时许，经公司安排张波在单位内帮忙修剪树枝时不慎从扶梯上摔下受伤，后同事王禾乃及冯建军将张波送往广州市白云区中医医院诊治，诊断为：1、左足挫伤；2、左跟骨骨折；3、左距骨骨折；4、右手掌割裂伤；5、右手掌皮肤裂伤。2018年7月19日，张波向白云区人社局申请工伤认定，并提交病历、诊断证明书、证人证言、工资发放历史明细表等证据。白云区人社局受理后于2018年7月24日向裕朝化妆品公司发出举证告知书，裕朝化妆品公司在举证期限内提交劳动合同、考勤记录、出勤表、情况说明等证据，对张波与其公司存在劳动关系无异议，但认为张波受伤当日系星期天，属于非工作时间擅自从事与工作内容无关的活动造成的受伤，不应认定为工伤。白云区人社局向张波、王禾乃进行调查，张波陈述案发当天是经理罗毅安排其帮忙修剪树枝的，平时修剪树枝的工具就放在保安室，过一段时间公司就会安排保安员去修剪树枝，因为周一至周六公司大操场旁边的停车位停满了车，无法修剪树枝，所以公司安排其调休，周日来上班修剪树枝，其在修剪树枝的过程中从扶梯上摔下受伤了。王禾乃陈述，案发当天张波看见另一个保安在修剪树枝，他也去帮忙，然后在大操场那里站在梯子上修剪树枝时不小心从梯子上摔下来受伤，后来被送往医院……。白云区人社局根据上述调查，于2018年8月24日作出穗云人社工伤认〔2018〕009557号《工伤认定决定书》，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，认定张波伤情为工伤，并于次日邮寄送达裕朝化妆品公司，2018年8月28日送达张波。裕朝化妆品公司不服，于2018年10月23日向市人社局申请行政复议，市人社局于2018年10月26日作出行政复议案件受理通知书和行政复议被申请人答复通知书，后白云区人社局提交行政复议答复书及证据材料。2018年12月17日，市人社局作出穗人社复案字〔2018〕第90号《行政复议决定书》，维持白云区人社局的上述工伤认定决定书，并于2018年12月18日邮寄送达至裕朝化妆品公司。现裕朝化妆品公司不服，诉至原审法院。庭审中，裕朝化妆品公司员工冯建军出庭作证陈述，案发当日其不清楚是否罗毅经理安排张波修剪树枝，但当天其确实看到张波在修剪树枝时从梯子上摔下来，其也不清楚为什么案发当天有保安在上班……。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。因此，白云区人社局具有主管本行政区域内的工伤保险工作的职权，依法有权对张波的工伤认定申请作出决定。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……”第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，根据白云区调查核实的证据证实，张波确系裕朝化妆品公司保安队长，2017年9月17日17时许，张波接受公司安排在单位修剪树枝时不慎从扶梯上摔下受伤，其情形符合在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的规定。白云区人社局根据张波的工伤认定申请，于2018年8月24日作出穗云人社工伤认〔2018〕009557号《工伤认定决定书》，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，认定张波上述伤情为工伤，并依法送达。白云区人社局认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。裕朝化妆品公司主张张波的受伤非在工作时间因工作原因导致，不应认定为工伤，但却未提交任何证据予以证实，亦未推翻白云区人社局调查核实的证据，其应当承担举证不能之责任，因此，裕朝化妆品公司的上述主张于法无据，原审法院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，裕朝化妆品公司不服白云区人社局作出的上述工伤认定决定书，向市人社局申请行政复议，市人社局依法有权进行行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……。”白云区人社局作出穗云人社工伤认〔2018〕009557号《工伤认定决定书》合法，市人社局作出穗人社复案字〔2018〕第90号《行政复议决定书》，决定维持上述工伤认定决定书，符合法律规定。经审查，市人社局作出复议决定程序合法。综上，裕朝化妆品公司请求撤销白云区人社局作出的穗云人社工伤认〔2018〕009557号《工伤认定决定书》及市人社局作出的穗人社复案字〔2018〕第90号《行政复议决定书》，理由不成立，原审法院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回原告广州市裕朝化妆品有限公司的诉讼请求。上诉人裕朝化妆品公司不服原审判决，向本院提起上诉称，原审法院认定，2017年9月17日17时许，张波接受公司安排在单位修剪树枝时不慎从扶梯上摔下受伤，其情形符合在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的规定，属于认定事实错误，应当予以纠正。首先，张波受伤的时间并非其工作时间。白云区人社局称，认定张波受伤为工作时间是依据张波的笔录及王禾乃的笔录。根据白云区人社局对王禾乃进行的调查，王禾乃明确指出张波受伤当天休息。同时，上诉人已向白云区人社局、市人社局提交了张波上班的考勤记录，该记录显示张波于2017年9月17日并没有上班。张波的上级领导罗毅亦指出，周日是张波的休息时间。可见，白云区人社局、市人社局、原审法院仅凭张波的陈述，错误认定张波受伤的时间是工作时间。其次，张波修剪树枝的行为是个人行为，而不是职务行为。白云区人社局根据冯建军及张波的陈述，认定张波修剪树枝的行为是提供工作的行为。冯建军在原审庭审出庭作证时指出，2018年7月20日向白云区人社局提供的《证人证言》中，“负责公司行政的罗经理吩咐张波将公司所辖范围内的树木进行剪枝处理”等内容不是其真实意思表示，案发当日其不清楚是否罗毅经理安排张波修剪树枝。王禾乃与罗毅均指出，公司没有安排张波去修剪树枝。所以，白云区人社局、市人社局、原审法院仅凭张波的陈述，错误认定张波因工作原因受到事故伤害。综上，白云区人社局错误认定案件事实，适用法律错误，涉案工伤认定决定书应予以撤销。市人社局作出的涉案行政复议决定书也应予以撤销。同样，原审法院错误认定事实，涉案行政判决亦应予以撤销。故上诉请求：1.撤销广州铁路运输法院(2019)粤7101行初547号行政判决；2.撤销广州市白云区人力资源和社会保障局作出的穗云人社工伤认〔2018〕009557号《工伤认定决定书》；3.撤销广州市人力资源和社会保障局作出的穗人社复案字〔2018〕第90号《行政复议决定书》。被上诉人白云区人社局、市人社局均未提交二审答辩意见。原审第三人张波未提交二审陈述意见。经审查，原审法院查明的事实有相应证据予以证实，本院予以确认。本院认为，本案中，原审第三人张波为上诉人裕朝化妆品公司的员工，其于2017年9月17日在上诉人的工厂内修剪树枝过程中不慎从梯子上摔下受伤的事实有相应证据予以证实，且各方当事人均无异议，本院予以确认。本案的争议焦点是原审第三人张波是否在工作时间内及因工作原因受伤。国务院《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，原审第三人张波在《调查笔录》中陈述其因公司安排在公司修剪树枝，并对修剪树枝的缘由、过程、时间、经历作出了合理的说明。上诉人提供的其员工冯建军以及王禾乃的证人证言、冯建军当庭的陈述称其不清楚是否为领导安排张波修剪公司树枝，不能证明张波非因公司安排修剪公司树枝。上诉人的行政经理罗毅称系因树枝长到张波的宿舍阳台，张波修剪树枝系因个人原因，但未提供证据证实，应当承担举证不能的责任，本院对罗毅该陈述不予采信。综合本案证据，张波修剪公司树枝的利益归结于公司，其在公司修剪树枝过程中意外受伤，系在工作时间、工作场所内、因工作原因受伤，符合国务院《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，依法应认定为工伤。上诉人不能举证证明张波非在工作时间内、非因工作原因受伤。被上诉人白云区人社局作出的涉案工伤认定决定，并无不当。被上诉人市人社局在法定期限内作出涉案行政复议决定，程序合法，其维持涉案工伤认定决定，处理适当。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果适当，本院依法予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人广州市裕朝化妆品有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 谭建军审 判 员 余树林审 判 员 金 霞二〇一九年十月二十二日法官助理 余 娇书 记 员 李 岚