徐州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）苏8601行初837号原告王学义，男，1939年12月2日生，汉族，住江苏省沛县。委托代理人王世娥（系原告王学义女儿），1962年5月7日生，住江苏省沛县。委托代理人赵明浩，江苏圆点律师事务所律师。被告沛县自然资源和规划局，住所地江苏省沛县行政中心西楼9楼。法定代表人胡建锋，该局局长。出庭应诉负责人李东，该局副局长。委托代理人程佑胜，该局工作人员。委托代理人陈少民，江苏金维律师事务所律师。原告王学义诉被告沛县自然资源和规划局土地登记行政管理一案，于2019年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2019年8月13日公开开庭审理了本案。原告王学义的委托代理人王世娥、赵明浩，被告沛县自然资源和规划局的出庭应诉负责人李东及委托代理人程佑胜、陈少民均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王学义诉称：原告系沛县××庄镇××村前张楼村民，其享有占有使用宅基地的权利。2014年11月28日，沛县人民政府向原告颁发沛县集用（2014）第15467号集体土地使用证，该证书合法有效。2019年3月5日，被告以涉案宅基地存在尚未解决的权属争议为由，作出变更沛县集用（2014）第××号集体土地使用证的决定，并发布编号为××的不动产权证书/登记证明作废公告，但并未向原告履行送达义务，也没有告知原告相应的救济途径和方式。原告认为，涉案集体土地使用权属明确，被告作出变更沛县集用（2014）第××号集体土地使用证的行为，认定事实不清，缺乏法律依据，违反法定程序，应予撤销。为维护原告合法权益，特提起诉讼，请求法院判令：1、撤销被告所作的编号为××的不动产权证书登记作废公告；2、诉讼费用由被告承担。被告沛县自然资源和规划局辩称：一、涉案集体土地使用权证系沛县人民政府于2014年11月28日为原告颁发。2017年8月4日，案外人王学文提出变更登记申请，并提供了沛县人民法院（2002）沛民初字第796号和徐州市中级人民法院（2002）徐民一终字第1141号民事判决书，证明其为利害关系人及涉案颁证行为错误。同年10月13日，被告召集王学义、王学文及张楼村民委员会举行听证会。听证会上，王学文又提供了徐州市中级人民法院（2004）徐民一审监字第230号民事裁定书及相关卷宗材料；原告王学义提供了沛县人民法院（2004）沛行初字第11号行政判决书及其父亲王茂盛遗嘱一份，以证明涉案房屋由其继承。双方对于房屋权属有争议，为此曾进行了多年多次民事、行政诉讼，一直未能解决。因此，在争议尚未解决的情况下为原告颁发土地权利证书是错误的，应予纠正。二、2018年3月19日，被告向原告送达告知书，通知其在30个工作日内来办理更正登记，并告知其逾期不办理，被告将依法予以更正。之后，原告未到被告处办理。2019年1月18日，被告作出不动产更正登记公告，并送达给原告，告知其将予以更正登记，并将原集体土地使用权证书在不动产登记机构门户网站公告作废。后原告提出异议申请，认为更正登记缺乏事实和法律依据，但其依据仍是上述法律文书及其父亲遗嘱。但因法律文书恰恰证明涉案不动产存在尚未解决的权属争议，遗嘱的效力曾被沛县人民法院确认无效，虽然该判决后被撤销，但遗嘱的效力仍应经司法程序来做出认定，现在不能作为权属已明确的依据，原告的异议不能成立。2019年3月5日，被告在网站发布不动产权证书作废公告，宣布沛县集用（2014）第××号证书作废。综上，被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告王学义与案外人王学文系兄弟关系，均系沛县××庄镇××村村民。1976年前二人父亲王茂盛在涉案宅基地上盖房五间，1976年王学文结婚，其父母将三间主房给王学文居住，父母住两间偏房。此时王学义已结婚，与父母分开单独居住。王学文与妻、子一直居住至1987年自己建了新房。1998年3月，张庄镇建设管理服务所下村办证，王茂盛将五间房屋的产权登记在王学义名下，并领取了房产证。王学文得知后提出异议，张庄镇建设管理所遂将王学义的房产证收回。后张庄镇建设管理所又将三间主房的产权登记在王学文名下，并颁发了房产证。王学义对此也有异议，张庄镇建设管理所又收回了颁发给王学文的房产证，并要求双方提供有关产权的证明和办证所需的手续。1999年12月31日，张庄镇建设管理所根据王学文的申请及有关材料，确认王学文居住的三间房屋的产权属于王学文，并给王学文颁发了房产证。2002年4月8日，王学文以王学义、王世娥、王世东为被告提起民事诉讼，要求上述三人迁出强行占用的原告的房屋并支付房租，沛县人民法院一审判决王学义、王世娥于判决生效后十日内从王学文的三间房屋内搬出，王世东将其在王学文院内种植的蔬菜清理完毕。王学义上诉至徐州市中级人民法院，被驳回上诉，维持原判。王学义不服，向徐州市中院申请再审，经过审理，徐州市中院撤销了该院（2002）徐民一终字第1441号民事判决和沛县法院（2002）沛民初字第796号民事判决，并将案件发回沛县法院重审。案件重审过程中，案件因王学文传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，按撤诉处理。2003年12月23日，原告王学义以沛县人民政府为被告起诉至沛县人民法院，诉请法院判令沛县人民政府撤销为王学文颁发的1××号村镇房屋所有权证。沛县人民法院于2004年3月18日作出一审判决，撤销了沛县人民政府为王学文颁发的1××号房产证，并要求沛县人民政府于判决生效后六十日内重新作出具体行政行为。2014年11月28日，沛县人民政府向原告王学义颁发沛县集用（2014）第××号土地使用权证书。2017年8月4日，案外人王学文提出变更登记申请，同年10月13日，被告召集王学义、王学文及张楼村民委员会举行听证会。2018年3月19日，被告向王学义下发告知书，告知原告因其在办理位于张庄镇张楼村《集体建设用地使用证》不动产登记时，不动产存在争议，要求王学义在接到通知后30个工作日内办理更正登记，逾期不办理，不动产登记机构在公告15个工作日后将依法予以更正。该告知书在当日被送达，由王学义儿子王世东代收。2019年1月18日，原沛县不动产登记局发布了《不动产更正登记公告》，载明：因王学义逾期未申请办理更正登记，拟对王学义办理的沛县集用（2014）第××号集体土地使用证予以更正；如有异议，应自公告之日起十五个工作日内将异议书面材料送达沛县不动产登记局；逾期未提出异议或者异议不成立的，将予以更正登记，并将原证书在不动产登记机构门户网站公告作废。2019年3月5日，原沛县不动产登记交易服务中心发布编号为××的《不动产权证书/登记证明作废公告》，对权利人为王学义，不动产坐落于沛县××庄镇××村前张楼的沛县集用（2014）第××号集体土地使用证书公告作废。原告不服，遂提起本案诉讼，诉请如前。以上事实有沛县集用（2014）第××号集体土地使用证、编号为××的不动产权证书作废公告、编号为20190019的不动产更正登记公告及送达回证、告知书及送达回证、听证笔录、变更集体土地使用证登记申请书，沛县人民法院（2002）沛民初字第796号民事判决书、（2004）沛行初字第11号行政判决书、（2005）沛民一重字第6号民事裁定书，徐州市中级人民法院（2002）徐民一终字第1441号民事判决书、（2004）徐民一再终字第087号民事裁定书，原告及第三人身份证明等证据以及各方当事人的一致陈述予以证实，本院予以确认。本院认为，行政行为一旦作出，即具有确定力及执行力，但是对于违法或者不当的行政行为以及由于事实和法律变迁而不宜存续的行政行为，行政机关具有自我纠错的权力和职责。《中华人民共和国物权法》第十九条规定，权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。《土地登记办法》（2008年实施，2018年废止）第十八条规定，土地权属有争议的不予登记。《不动产登记暂行条例》（2015年实施）第二十二条规定，登记申请存在尚未解决的权属争议的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人。《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条规定，权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。第八十条规定，不动产权利人或者利害关系人申请更正登记，不动产登记机构认为不动产登记簿记载确有错误的，应当予以更正。第八十一条规定，不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记；当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正。第二十三条规定，因不动产权利灭失等情形，不动产登记机构需要收回不动产权属证书或者不动产登记证明的，应当在不动产登记簿上将收回不动产权属证书或者不动产登记证明的事项予以注明；确实无法收回的，应当在不动产登记机构门户网站或者当地公开发行的报刊上公告作废。本案中，涉案土地上房屋所有权的归属经过多次民事、行政诉讼，也经过多次颁证、撤回，房屋权属一直未能确定，涉案土地的权属争议尚未解决，在此情况下，被告于2014年将涉案集体土地使用权登记在原告王学义名下，并颁发沛县集用（2014）第××号土地使用权证书确有错误，应当予以更正登记，对原土地权利证书也应当予以收回或公告作废。被告在案外人王学文提出变更登记申请后，组织各方当事人进行了听证，经过调查发现土地登记确有错误后，于2018年3月19日书面告知原告在规定期限内办理更正登记，因原告逾期未办理，被告于2019年1月18日作出了《不动产更正登记公告》并向原告进行了送达，于2019年3月5日在不动产登记机构门户网站发布了涉案的《不动产权证书/登记证明作废公告》，程序符合相关法律规定。综上，被告的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应当判决驳回原告的诉讼请求。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王学义的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王学义负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  肖 丽审 判 员  周 刚人民陪审员  范先成法官 助理  任庭庭二〇一九年十月三十日书 记 员  汤 喆附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。