杭州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）浙8601行初110号原告胡建民，男，1957年8月25日出生，汉族，住杭州市西湖区。被告杭州市人力资源和社会保障局，住所地杭州市解放东路18号市民中心D座。法定代表人叶茂东，该局局长。委托代理人柯博克，该局工作人员。委托代理人吴许婷，该局工作人员。被告杭州市人民政府，住所地杭州市解放东路18号。法定代表人徐立毅，该市市长。委托代理人童跃军，该市行政复议局工作人员。原告胡建民不服被告杭州市人力资源和社会保障局（以下简称杭州市人社局）劳动行政确认及被告杭州市人民政府（以下简称杭州市政府）行政复议决定，在2019年4月8日向本院提起行政诉讼。本院在同月15日立案后，在法定期限内向两被告发送《行政起诉状》副本及《应诉通知书》等。本院依法组成合议庭，在同年9月18日公开开庭审理本案。原告胡建民、被告杭州市人社局副局长单黎霞及委托代理人柯博克和吴许婷、被告杭州市政府委托代理人童跃军到庭参加诉讼。本院组织当事人进行调解，在调解不成后及时审理。本案经审判委员会讨论决定，现已审理终结。2018年10月10日，被告杭州市人社局向原告胡建民作出杭人社发[2018]216号《关于撤销胡建民的养老保险视同缴费年限认定的通知》（以下简称《通知》），载明“2017年8月21日，因不掌握你曾受刑事处分的情况，我局将你在1977年1月至1981年5月的军龄认定为连续工龄并视同养老保险缴费年限。现我局核查发现，你曾于1988年12月20日被杭州市西湖区人民法院判处有期徒刑六年(1988年4月6日至1994年4月5日)。根据《关于企业部分职工连续工龄与缴费年限计算问题的通知》(浙劳险[1995]221号)规定，你的连续工龄应从重新参加工作之日起计算，受刑事处分前的军龄不能计算为连续工龄，也不能视同养老保险缴费年限，故我局决定撤销2017年8月21日对你作出的养老保险视同缴费年限认定。”原告胡建民不服，向被告杭州市政府申请行政复议。2019年3月19日，被告杭州市政府作出杭政复[2019]13号《行政复议决定书》，依照《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被告杭州市人社局作出《通知》的行政行为。原告胡建民诉称：根据杭州市人社局在行政复议期间提交的证据及依据清单，其作出《通知》所适用的政策法规依据明显不当。杭州市政府作出错误的《行政复议决定书》，维持了违法的《通知》。两被告的行政行为侵犯胡建明的合法权益。故请求：1.撤销杭州市人社局作出的《通知》；2.撤销杭州市政府作出的《行政复议决定书》。原告胡建民在法定期限内向本院提交以下3组证据材料：1.《企业职工退休（退职）和基本养老金审批核定表》；2.《通知》；3.《行政复议决定书》：证据1-3拟证明被诉行政行为存在的事实。被告杭州市人社局辩称：1.2017年8月21日，杭州市人社局为胡建民办理参保人员达到法定退休年龄领取基本养老保险待遇资格确认和基本养老保险视同缴费年限核定手续。因当时不掌握胡建民曾受刑事处分的情况，将其在1977年1月至1981年5月的军龄认定为连续工龄并视同养老保险缴费年限。后杭州市人社局在核查中发现胡建民的《常住户口登记卡》中记载“1994.5.17从杭州市余杭区乔司劳改大队迁来”。根据该线索，杭州市人社局前往杭州市公安局西湖风景名胜区分局南山派出所及浙江省乔司监狱调查，确认胡建民曾于1988年12月20日因犯强奸罪被杭州市西湖区人民法院判处有期徒刑六年。《关于企业部分职工连续工龄与缴费年限计算问题的通知》第一点规定“职工受刑事处分、开除、劳动教养并开除公职处分的，或者自动离职的，其连续工龄应从重新参加工作之日起计算。实行职工个人缴纳基本养老保险费制度后，他们在受刑事处分、开除，劳动教养并开除公职处分或者自动离职以前的实际缴费年限可与重新参加工作后的缴费年限合并计算。”在本案中，胡建民的养老保险视同缴费年限应从重新参加工作之日起计算，受刑事处分前的军龄不能视同养老保险缴费年限。故请求驳回原告胡建民的诉讼请求。被告杭州市人社局在法定期限内向本院提交证明原行政行为合法的以下4组证据材料：1.《通知》，拟证明其作出被诉行政行为的事实；2.《杭州市西湖区人民法院刑事判决书》《杭州市西湖区人民法院刑事案件执行通知书》《释放证明书》《证明》；3.常住人口登记卡：证据2-3拟证明胡建民于1988年12月2日因犯强奸罪被杭州市西湖区人民法院判处有期徒刑六年的事实；4.《职工连续工龄视作缴费年限审批表》《企业职工退休（退职）和基本养老金审批核定表》，拟证明杭州市人社局在2017年8月21日为胡建民办理参保人员达到法定退休年龄领取基本养老保险待遇资格确认和基本养老保险视同缴费年限核定手续的事实。被告杭州市人社局向本院提交以下法律依据：《浙江省职工基本养老保险条例》《劳动保险条例实施细则修正草案》《劳动部工资局专业、复原、退伍军人的工龄计算问题》《关于企业部分职工连续工龄与缴费年限计算问题的通知》《关于做好归正人员就业和社会保障工作的意见》。被告杭州市政府辩称：其作出被诉行政复议决定符合法定程序，认定事实清楚，适用法律正确。故请求驳回原告胡建明的诉讼请求。被告杭州市政府在法定期限内向本院提交证明行政复议程序合法的以下4组证据材料：1.《行政复议决定书》及邮寄单据，拟证明其作出《行政复议决定书》的具体内容及送达情况；2.行政复议申请材料，拟证明胡建民申请行政复议并提交证据材料的事实；3.《行政复议答复书》及证据材料，拟证明杭州市人社局进行复议答复并提交证据材料的事实；4.《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》及邮寄凭证，拟证明其受理案件并通知杭州市人社局进行复议答复的事实。被告杭州市政府向本院提交以下法律依据：《行政复议法》。经庭审举证、质证和辩论，本院对各方当事人提交的证据材料认证如下：关于原告胡建民提交的3组证据材料：两被告对证据1-3均无异议，本院予以采信。关于被告杭州市人社局提交的4组证据材料：原告胡建民对证据1的合法性有异议，对证据2-4的关联性有异议；被告杭州市政府对证据1-4均无异议。本院经审查认为，证据1-4与本案有关联，形式与来源合法，内容真实，故予以采信。关于被告杭州市政府提交的4组证据材料：原告胡建民对《行政复议决定书》的合法性有异议，对其他证据的合法性和关联性均有异议；被告杭州市人社局对证据1-4均无异议。本院经审查认为，证据1-4系行政复议机关在履行复议职责过程中收集的证据材料和形成的公文书证，可以证实行政复议程序合法，故予以采信。经审理查明：2017年8月21日，杭州市人社局为胡建民办理参保人员达到法定退休年龄领取基本养老保险待遇资格确认和基本养老保险视同缴费年限核定手续，同意将胡建民从1977年1月至1981年5月在部队服役的工作经历视作缴费年限4年5个月。2018年10月10日，因发现胡建民曾因犯强奸罪被判处有期徒刑六年的事实，杭州市人社局遂在调查后作出案涉《通知》，决定撤销原先对胡建民作出的养老保险视同缴费年限核定。胡建民对《通知》不服，向杭州市政府申请行政复议。2019年1月25日，杭州市政府予以受理并通知杭州市人社局在收到书面申请副本之日起10日内提交书面答复和作出被诉行政行为的全部证据、依据和其他有关材料。同年2月1日，杭州市人社局提交书面答复及相关证据材料。同年3月19日，杭州市政府作出《行政复议决定书》并邮寄送达胡建民。另查明：1988年12月20日，胡建民因犯强奸罪被杭州市西湖区人民法院判处有期徒刑6年。1992年4月1日，杭州市开始实行职工个人缴纳基本养老保险费制度。1994年5月17日，胡建民刑满释放。本院认为：根据浙江省劳动和社会保障厅《关于农村户籍退役军人军龄视同基本养老保险缴费年限有关问题的批复》（浙劳社厅字[2007]161号）规定“根据劳社部发[2007]28号文件精神，经请示劳动保障部，对农村户籍军队退役人员，到城镇非公有制企业就业及作为个体劳动者、自由职业者参加城镇职工基本养老保险的，其军龄可以视同基本养老保险缴费年限。”根据《浙江省职工基本养老保险条例》第十八条规定“国有企业或者城镇集体所有制企业参加职工基本养老保险社会统筹之前，职工参加工作的年限，经劳动保障行政部门审核，符合国家和本省有关规定的，为视同缴费年限。”综上，军龄按政策规定可以视同养老保险缴费年限。又根据浙江省劳动厅《关于企业部分职工连续工龄与缴费年限计算问题的通知》(浙劳险[1995]221号)第一点规定“职工受刑事处分、开除、劳动教养并开除公职处分的，或者自动离职的，其连续工龄应从重新参加工作之日起计算。实行职工个人缴纳基本养老保险费制度后，他们在受刑事处分、开除，劳动教养并开除公职处分或者自动离职以前的实际缴费年限可与重新参加工作后的缴费年限合并计算。”同时，《杭州市改革企业职工基本养老金计发办法试行意见的通知》（杭政[1993]23号）第三条第二点规定“按照国家和省、市规定计算的连续工龄，可视同企业和职工个人的缴费年限。”从现已查明事实看，胡建民自1977年1月至1981年5月服兵役，且自2012年开始至2017年审批退休时以个人参保和政策性补缴的形式共缴纳10年7个月的基本养老保险。在正常情况下，可以对其办理退休手续。但因胡建民于1988年12月20日因犯强奸罪被判处有期徒刑六年，其养老保险视同缴费年限应从1994年4月5日刑满释放后重新参加工作之日起计算，受刑事处分前的军龄不能认定为连续工龄并视同养老保险缴费年限。杭州市人社局先前因不知晓胡建民曾受刑事处分的情况，将其在受刑事处分之前的军龄认定为连续工龄并视同养老保险缴费年限，这不符合相关政策规定。在发现线索后，杭州市人社局经调查核实作出《通知》，认定事实清楚、证据充分、适用政策依据正确，程序亦无不当之处。在胡建民申请行政复议后，杭州市政府予以受理并通知杭州市人社局进行复议答复，作出《行政复议决定书》且送达复议各方当事人，符合《行政复议法》第十七条、第二十三条第一款、第三十一条之规定，行政复议程序合法。综上，原告胡建民的诉讼请求缺乏事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告胡建民的诉讼请求。案件受理费50元，由原告胡建民负担。如不服本判决，可在《行政判决书》送达之日起十五日内，向本院递交《行政上诉状》，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。审 判 长  何淼人民陪审员  马菁人民陪审员  盛放二〇一九年十月十七日书 记 员  洪婷附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。