山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初838号 原告张田，男，1986年3月11日出生，汉族，住济南市。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人苗自云，山东省人民政府工作人员。 原告张田不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）政府信息公开及行政复议行为，于2019年9月3日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2019年9月4日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和开庭传票。本院依法组成合议庭，于2019年9月27日公开开庭审理了本案。原告张田及被告省政府的委托代理人苗自云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府于2019年6月26日作出（2019）第354号《山东省人民政府办公厅关于对张田申请政府文件的政府信息公开告知书》（以下简称354号告知），告知原告所申请的信息涉及企业商业秘密，不予公开。 被告省政府于2018年8月27日向原告张田作出鲁政复决字（2019）第370号《行政复议决定书》（以下简称370号复议决定），其主要内容略为：本案中，申请人要求公开的信息涉及第三方的商业秘密，经征询第三方意见，第三方不同意公开，因此被申请人不得公开。被申请人作出的354号告知书认定事实清楚、适用法律依据正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定：维持被申请人于2019年6月26日作出的354号告知。 原告张田诉称，原告在被安置就业后，合理待遇受到非法侵害，原告的合理诉求都被派遣单位和用工单位以其在执行省市制定的政策，且政策不支持为由拒绝。因济南市政府对于济钢产能调整职工分流安置的具体政策至今不予公开，原告认为济南市的安置政策应是根据省政府出台的相关政策文件为大纲，进而形成济南市自己的安置政策，公开资料显示，省政府于2016年8月31日正式批准了《济钢产能调整和山钢转型发展工作总体方案》，并于2016年11月19日下发，由于在文件名中已经明确指出该方案里面包含了济钢产能调整的总体工作方案，故原告于2019年6月26日向原告作出的政府信息告知书中，不仅未能告知原告相关的政府信息，而以该政府信息涉及商业秘密为由拒绝向原告公开相关文件，原告认为此举侵犯了公民的知情权。对此信息公开告知书，原告不服，于2019年7月3日向被告申请行政复议，被告受理后于2019年8月27日向原告作出了370号复议决定，维持了原行政行为，且在复议决定中回避原告对“商业秘密”的质疑，严重损害原告合法权益。诉讼请求：1.撤销被告在2019年8月27日向原告作出的370号复议决定；2.撤销被告在2019年6月26日向原告作出的354号告知书，并重新作出答复，提供原告所需的鲁政办字（2016）204号《济钢产能调整和山钢转型发展工作总体方案》中关于济钢产能调整部分的信息。 原告张田提交了以下证据：1、354号告知书；2、370号《行政复议决定书》；3、劳动合同；4、四家媒体对《总体方案》的报道。 被告省政府答辩称，一、省政府作出的354号告知书程序合法、认定事实清楚、证据确凿、适用法律错误。2019年5月28日，省政府收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》，要求提供《济钢产能调整和山钢转型发展工作总体方案》，当日省政府向省国资委发出（2019）调354号《关于商请公开鲁政办字（2016）204号文件的函》，2019年6月5日，省国资委回函称有可能涉及企业商业秘密，已按照《政府信息公开条例》的规定征求企业意见。待征求完企业意见后，将结合企业意见一并反馈。同日，省政府向原告作出（2019）征第354号《政府信息公开征求第三方意见告知书》告知原告，其申请公开的信息需要征求第三方意见，根据《政府信息公开条例》第三十三条第三款的规定，征求第三方意见所需时间不计算在答复期限内。2019年6月12日，山东钢铁集团有限公司向省国资委作出《关于是否涉及企业商业秘密的意见》，认为该方案涉及企业商业秘密，建议不予公开。2019年6月24日，山东省国资委作出答复称同意山钢集团的意见。根据《政府信息公开条例》第三十三条之规定，2019年6月26日，省政府向原告作出354号告知书，并邮寄送达。二、省政府作出的370号复议决定程序合法。原告不服省政府作出的354号告知书，向省政府申请行政复议，省政府于2019年7月3日收到申请后依法受理，于2019年8月27日作出370号复议决定，程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告省政府提交以下证据：1、《政府信息公开申请表》以及邮单；2、《政府信息公开告知书》；3、（2019）调354号《关于商请公开鲁政办字（2016）204号文件的函》；4、山东省国资委关于鲁政复办字（2016）204号文件信息公开的答复；5、（2019）征第354号《政府信息公开征求第三方意见告知书》及邮单；6、《关于是否涉及企业商业秘密的意见》；7、山东省国资委关于鲁政复办字（2016）204号文件信息公开的答复；8、《行政复议申请书》；9、《行政复议受理通知书》及邮单；10、《提出行政复议答复通知书》及邮单；11、《行政复议答复书》及邮单；12、370号复议决定及邮单。 经庭审质证，被告省政府对原告张田提供的证据1-2的真实性、合法性、关联性无异议，对证据3-4的关联性有异议，认为与本案无关联。原告张田对被告省政府提交的证据1-7真实性、合法性无异议，对其关联性有异议。对证据9-12无异议。 本院对证据作如下确认：原告提供的3、4号证据与本案不具有关联性，本院不予采信。双方当事人提供的其余证据均具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 经审理查明，原告张田于2019年5月27日向被告省政府提交政府信息公开申请，要求公开《济钢产能调整和山钢转型发展工作总体方案》。被告省政府于2019年5月28日收到后，当日向省国资委发出（2019）调354号《关于商请公开鲁政办字（2016）204号文件的函》，向省国资委征求相关意见，省国资委于2019年6月5日作出《关于对鲁政办字（2016）204号文件信息公开的答复》，称《济钢产能调整和山钢转型发展工作总体方案》有可能涉及企业商业秘密，已按照《政府信息公开条例》的规定征求企业意见，待征求完企业意见后，将结合企业意见一并反馈。同日，省政府向原告作出（2019）征第354号《政府信息公开征求第三方意见告知书》，告知原告所申请公开的信息需要征求第三方意见，同时，根据《政府信息公开条例》第三十三条第三款的规定，征求第三方意见所需时间不计算在答复期限内，并邮寄送达原告。2019年6月12日，山东钢铁集团有限公司向省国资委作出《关于是否涉及企业商业秘密的意见》，认为该方案涉及企业商业秘密，建议不予公开。2019年6月24日，山东省国资委向省政府作出答复称同意山钢集团的意见。省政府于2019年6月26日作出354号告知书，告知原告所申请的信息涉及企业商业秘密，不予公开，并邮寄送达原告。原告对该告知书不服，于2019年7月3日向省政府申请行政复议，省政府收到申请后于2019年7月8日作出《行政复议受理通知书》，于2019年8月27日作出370号复议决定，并邮寄送达原告。原告张田对354号告知书和370号复议决定均不服，提起本案诉讼。 本院认为，《政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”本案中，被告省政府于2019年5月28日收到政府信息公开申请后，当日向省国资委发出（2019）调354号《关于商请公开鲁政办字（2016）204号文件的函》，向省国资委确认文件公开属性。省政府于2019年6月5日向原告作出（2019）征第354号《政府信息公开征求第三方意见告知书》，告知原告所申请公开的信息需要征求第三方意见。2019年6月12日，山东钢铁集团有限公司向省国资委作出《关于是否涉及企业商业秘密的意见》，认为该方案涉及企业商业秘密，建议不予公开。2019年6月24日，山东省国资委向省政府作出答复称同意山钢集团的意见。省政府于2019年6月26日作出354号告知书，并邮寄送达原告，程序合法。 《政府信息公开条例》第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”第十七条规定：“行政机关应当建立健全政府信息公开审查机制，明确审查的程序和责任。行政机关应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。行政机关不能确定政府信息是否可以公开的，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者保密行政管理部门确定。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；……”《中央企业商业秘密保护暂行规定》第十条规定：“中央企业依法确定本企业商业秘密的保护范围，主要包括：战略规划、管理方法、商业模式、改制上市、并购重组、产权交易、财务信息、投融资决策、产购销策略、资源储备、客户信息、招投标事项等经营信息；设计、程序、产品配方、制作工艺、制作方法、技术诀窍等技术信息。”本案中，原告申请公开的信息为《济钢产能调整和山钢转型发展工作总体方案》，根据上述法律规定该方案可能涉及济钢产能调整、管理方法、投融资决策等企业商业秘密，被告省政府在收到政府信息公开申请后，依据相关规定在征求了省国资委和山东钢铁集团有限公司意见的基础上，认为原告所申请公开的信息涉及企业商业秘密，并作出354号告知书，并无不当。 《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。”354号告知书认定事实清楚，适用法律正确，被告省政府复议予以维持并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。原告张田于2019年7月3日向省政府申请行政复议，省政府收到申请后于2019年7月8日作出《行政复议受理通知书》，于2019年8月27日作出370号复议决定并邮寄送达原告，行政程序并无不当。原告要求撤销370号复议决定的诉讼请求，本院不予支持。 综上，被告省政府作出的354号告知书及370号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张田的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张田负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙继发 人民陪审员  陈 健 人民陪审员  王立福 二〇一九年十月十六日 法官 助理  王婷婷 书 记 员  李雪珂