陕西省勉县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）陕0725行初6号 原告：勉县定军山镇诸葛社区居民委员会，住所地：勉县。 法定代表人：黄荣生，社区主任。 委托代理人：汤九斌，陕西维公律师事务所律师。 被告：勉县人民政府统一征地拆迁办公室，住所地：勉县。 法定代表人：王建设，主任。 委托代理人：汤晓旭，拆迁办工作人员。 委托代理人：郭玉才，陕西维公律师事务所律师。 被告：勉县自然资源局（原勉县国土资源局），住所地：勉县。 法定代表人：赵治生，局长。 机关郭飞，负责人：，总工程师。 委托代理人：郭玉才，陕西维公律师事务所律师。 第三人：勉县交通运输局，住所地：勉县。 法定代表人：陈加勤，局长。 委托代理人：王建设，勉县城区法律服务所法律服务工作者。 原告勉县定军山镇诸葛社区居民委员会（以下简称“诸葛社区”）诉被告勉县人民政府统一征地拆迁办公室（以下简称“统征办”）、勉县自然资源局（以下简称“自然资源局”）、第三人勉县交通运输局（以下简称“交通局”）土地征收补偿一案，本院于2019年1月24日立案，2月19日向被告统征办、自然资源局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等相关法律文书，同月25日向第三人交通局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等相关法律文书；被告统征办、自然资源局于3月6日向本院递交了答辩状及证据材料。同年6月18日本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告诸葛社区主任黄荣生、委托代理人汤九斌、被告统征办、被告自然资源局机关负责人郭飞、委托代理人郭玉才、第三人勉县交通运输局委托代理人王建设到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：2010年，原告向勉县XX乡规划建设部门报送了关于灾后重建农副名优产品交易市场、灾后重建土特产品收购批发市场、灾后重建停车场等三个项目的申请，同年9月27日，勉县XX乡XX城规字（2010）XX号、XX号、XX号XX村集体土地共225亩用于兴建三项目。后经勉县人民政府同意将前述三项目整合为“勉县XX街XX山水布衣”项目，原告向被告勉县国土资源局申请建设该项目用地，并于2012年2月9日依法向汉中市国土资源局缴纳了项目耕地开垦费用合计1242786元。2012年2月28日勉县人民政府同意原告使用申请的土地建设该项目。2012年10月26日原告向勉县农业税收管理局缴纳该项目征地占用税共计2748486元。后勉县XX镇”。前述项目经过规划、用地审批后，原告依法缴纳了相关土地规费，并与陕西华瑞勘察设计有限责任公司签订了诸葛古镇《建设工程设计合同》，由陕西华瑞公司对该项目做了勘察设计，依据合同约定原告应当向陕西华瑞公司支付设计费1604832.36元。2012年10月29日原告分别与陕西宇通正大建设工程有限公司、陕西巨辉建设集团有限公司签订了《建设工程施工合同》，由两家施工单位具体实施该项目诸葛南路一、二标段施工任务。2013年底，因第三人勉县交通局实施国道108线改扩建工程需要征收原告开发建设的项目及项目用地，被告勉县统征办遂口头叫停了原告投资开发建设的诸葛古镇项目，致原告实施的项目建设全面停工。停工后，陕西华瑞公司多次要求原告支付设计费用，陕西宇通公司、巨辉公司也多次要求原告支付已经完成工程量的施工费用，但由于原告的在建项目及建设项目用地被征收后，二被告及第三人未向原告支付建设项目的征收补偿费用，原告没有资金支付应付的设计费用和施工费用。2017年，由被告统征办牵头先后多次组织审计局、定军山镇、定军国土所及原告进行协调，最终确定了陕西宇通公司实际完成的工程费用为7365526.75元，陕西巨辉公司实际完成的工程费用为4142931.78元，该项目已完成施工量的工程价款合计为11508458.53元。从第三人实施的国道108线征地拆迁项目费用中向陕西宇通公司支付了4016967.31元，向陕西巨辉公司支付了2927121.38元，尚欠4564369.84元未付。截止2018年7月，因被告统征办征收原告建设项目及项目用地给原告造成巨大的经济损失：耕地开垦费用1242786元、征地占用税2748486元、设计费用1604832.36元、施工费4564369.84元（扣除实际已支付的费用），共计10160474.20元。为此，原告于2019年1月向本院提起诉讼，请求：一、请求人民法院依法判令二被告及第三人共同向原告支付征收补偿损失合计人民币10213314元。二、请求人民法院依法判令二被告及第三人合同向原告支付4564369.64元工程补偿费用的利息损失（自2017年6月28日期按中国人民银行同期同类贷款基本准利率计算至实际给付之日止）。 原告诸葛社区提交了以下证据：一、勉城规字[2010]244号文件、勉城规字[2010]245号文件、勉城规字[2010]246号文件；勉地字[2012]13号勉县人民政府审批土地件、勉地字[2012]21号勉县人民政府审批土地件、勉地字[2012]26号勉县人民政府审批土地件，证明本案征收的项目由政府审批批准。二、《勉县城市东片区控制性详细规划及勉县XX街XX山水布衣修建性详细规划》评审会议纪要，证明该项目申报及评审都是经过政府职能部门审批的。三、建设工程设计合同（一）、XX镇XX镇规划及建筑方案设计费清单、诸葛古镇规划及建筑方案费票据2张，证明本案诉争的该部分费用1604832.36元，实际支付了179400元，应付的差额是1425432.36元。四、汉中市人民政府办公室关于印发108国道汉中至勉县XX公路改扩建工程征地拆迁补偿办法的通知、关于推进国道108改扩建工程建设有关问题的会议纪要，证明汉中市市政府颁布的补偿办法中不包括占用原告的在建项目的补偿标准。会议纪要反映出由原告委托的第三方对在建工程及工程款进行核算，并且对工程量补偿以后的土地补偿款差额部分如何解决进行了确定。五、勉编发[2006]12号文件、网上调取勉县人民政府统一征地拆迁办公室主体资格及业务范围，证明统征办的主体资格，对于原告土地征收问题来说统征办是主体。六、（2018）陕0725民初865号民事判决书、（2018）陕0725民初869号民事判决书，证明原告在建项目被征用以后向承某某支付了部分工程款，下欠工程款是建筑公司向法院起诉，法院判决原告向建筑公司支付工程款的事实。并且法院判决由原告承担两案的诉讼费。七、陕西省耕地开垦费专用收款票据3张，金额为1242786元；中华人民共和国耕地占用税完税证复印件4张，金额为2748486元，总金额3991272元。证明原告实施诸葛古镇项目前期所支付的费用。 被告统征办、自然资源局辩称：一、勉县统征办虽然是一个独立事业法人单位，业务范围为县域内建设项目同意征地拆迁，但该办没有独立实施征收土地的主体资格，其经费来源是靠政府全额拨款，没有独立履行支付征地补偿费的能力。统征办按照勉县XX组XX道XX路改扩建项目用地征收拆迁工作，安置补偿工作是由定军山镇政府具体实施的。统征办与定军山镇政府签订有征地拆迁责任书。因此将拆迁办作为本案征地行政补偿纠纷的被告缺乏事实和法律依据；二、统征办是勉县国土局举办的，是该局的下设单位，设在勉县国土局是客观事实，统征办依法享有独立事业法人资格，能够独立承担法律责任，因此原告以勉县国土局是统征办的举办单位为理由，将国土局列为本案共同被告是没有法律依据的，请人民法院依法予以驳回；三、勉县人民政府统征办作为本案项目用地征收的具体实施单位，对相关补偿项目及费用分别谈以下观点：1、关于原告主张的施工费4564369.84元，我们认为应根据县人民政府相关会议纪要精神报请县人民政府研究解决。2、关于耕地开垦费用1242786元问题是因为原告没有依法申请办理调整，如原告依据前述人民政府会议纪要决定完成调整申办，则不存在损失耕地开垦费用问题。3、关于征地占用费2748486元，原告所交该笔征地占用税是为了征用375.6832亩建设用地，本案项目建设只征用了其中的54.6832亩，政府已决定对其被征用的建设用地予以调整，如按照程序调整补充了原告的建设用地面积，就不存在原告损失已交税款问题，更没有要求补偿征地占用税的事实依据。4、关于设计费用1604832.36元，该笔费用目前并没有发生，也没有经任何法定机关确定必须支付，因此这一请求不具备在本案中主张的前提事实条件。四、假设原告在本案中主张的部分诉讼请求得到人民法院的支持，则相关补偿费用应当由第三人承担，而不应由被告承担。XX道XX路扩建工程建设的责任主体，该工程建设所需征地拆迁费用及全部工程建设所需资金均由勉县交通局负责支付；实施本案108一级路改扩建项目征地拆迁中所支付的资金全部来自于勉县交通局。请法院本着司法为经济建设服务的职责，使本案补偿纠纷通过调解得到妥善处理。 被告提交的证据有：1、事业单位法人证书，证明统征办是具有事业单位法人资格的。具有适格被告主体资格，原告以内设机构为由将自然资源局列为被告是不适合的。2、陕发改基础[2013]1669号文件，证明108国道二改一项目是经过审核批准证实实施的项目。3、勉国土资字[2015]116号文件、国土资函[2016]730号批复、陕国土资建函[2017]1号函，证明国道108二改一项目是经过合法程序批准的。4、第69次勉县人民政府专题会议纪要（2015年9月8日），证明国道108二改一项目具体负责实施的单位是本案第三人交通局。5、第72次勉县人民政府专题会议纪要（2015年9月25日），证明：明确征地拆迁责任主体是相关镇街道办。6、第106次勉县人民政府专题会议纪要（2015年12月31日），证明：108国道改扩建工程是由交通局来负责实施的。7、第17次勉县人民政府专题会议纪要（2016年3月15日），证明该项目具体实施是由交通局实施的。8、第21次勉县人民政府专题会议纪要（2016年3月23日），证明项目资金来源是交通局负责。9、第63次勉县人民政府专题会议纪要（2016年7月25日），证明对项目征地补偿方案。10、第83次勉县人民政府专题会议纪要（2016年12月13日），证明对涉及到的诸葛村访古一条街补偿问题进一步明确方案。11、征地拆迁责任书、征地协议，证明本案所涉项目的征收是由定军山镇人民政府组织征收实施的。12、使用权出让金登记单，证明征地用款都是由交通局出具，资金来源是交通局。13、第59次勉县人民政府专题会议纪要（2017年5月30日），证明对占用土地的指标进行调整，但至今没有落实。14、关于XX道XX镇XX村XX街集体建设用地拆迁补偿的专题会议纪要（2017年6月27日），证明所占用土地补偿情况及按照会议纪要要求统征办已经把补偿费用全额支付给定军山镇政府，镇政府也已经向原告方支付了。原告请求支付的剩余部分按照会议纪要要求是由定军山人民政府从美丽乡村等项目中进行解决。 第三人交通局辩称，一、本案原告所诉标的与第三人勉县交通运输局没有因果关系，请求人民法院驳回原告对第三人勉县交通运输局的诉讼。二、本案原告依据2017年6月27日勉县人民政府统征办、交通局、审计局、定军山镇、国土局等单位召开的“关于XX道XX镇XX社区XX街集体建设用地拆迁补偿专题会议纪要”为主要依据。向本案二被告和第三人主张行政补偿是没有事实和法律依据的。三、XX街XX公路改建未占用的土地向本案第三人主张行政补偿是没有合理和合法性的。108改扩建工程占原告54.6亩土地已按照国家有关政策足额予以补偿，请求法院驳回原告对第三人的起诉。 第三人未提交证据。 原告方提交的证据经被告统征办、自然资源局、第三人交通局质证，对证据的真实性均无异议，对证明目的同答辩意见。被告统征办、自然资源局提交的证据，原告方对证据真实性均无异议，对证明目的同答辩意见。第三人交通局对证据无异议。 经审理查明：2010年原告诸葛社区经相关部门审批利用自己本村村集体土地225亩规划兴建“勉县XX街XX山水布衣”项目。2012年2月9日依法向汉中市国土资源局缴纳了项目耕地开垦费用合计1242786元。2012年10月26日向勉县农业税收管理局缴纳该项目征地占用税共计2748486元。后勉县XX镇”。前述项目经过规划、用地审批后，原告及依法缴纳了相关土地规费，并与陕西华瑞勘察设计有限责任公司签订了诸葛古镇《建设工程设计合同》，由陕西华瑞公司对该项目做了勘察设计，2012年10月29日原告分别与陕西宇通正大建设工程有限公司、陕西巨辉建设集团有限公司签订了《建设工程施工合同》，由两家施工单位具体实施该项目诸葛南路一、二标段施工任务。2013年4月，汉中市人民政府办公室下发关于印发108国道汉中至勉县XX公路改扩建工程征地拆迁补偿办法的通知，按照通知要求第三人勉县交通局实施国道108线改扩建工程，需征收原告开发建设项目用地54.68亩，被告勉县统征办遂叫停原告投资开发建设的诸葛古镇项目，原告实施的项目建设全面停工，经核算该项目占用原告项目用地征地拆迁费用共计7563888.69元已全部向原告方支付并履行清结。后因108国道改扩建工程未占用项目部分及项目用地费用一直未得到解决，2019年1月，原告方向本院提出前述诉请。 本院认为，公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起行政诉讼。本案中原告诸葛社区起诉的理由是因被告统征办征收原告建设项目及项目用地给原告造成经济损失未得到补偿。经查，被告统征办按照市、县两级政府的通知精神具体实施开展108国道改扩建工程的征地拆迁，并做好相应的拆迁补偿工作。108国道工程共占用原告建设项目用地54.68亩，相关部门对原告诸葛社区已按照标准进行了足额补偿，补偿费用也已全部履行完毕。原告本次诉讼请求被告支付的费用系未征收土地的建设费用，从相关政府文件及会议纪要中并未明确由哪个部门承担该部分费用，被告勉县人民政府统一征地拆迁办公室、勉县自然资源局、第三人勉县交通运输局均没有支付义务，原告所诉的费用并非此次拆迁未获得补偿而造成的损失，故原告的主张无事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下： 驳回原告勉县定军山镇诸葛社区居民委员会的起诉。 案件受理费50元退还原告勉县定军山镇诸葛社区居民委员会。 如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。 审 判 长  房如松 人民陪审员  王秀娟 人民陪审员  张丽君 二〇一九年十月二十二日 书 记 员  汪 静