广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终3006号上诉人（原审原告）：广州市白云区******第一经济合作社。住所地：广东省广州市白云区****************。法定代表人：尹富玲，社长。被上诉人（原审被告）：广州市白云区********办事处。住所地：广东省广州市白云区********。法定代表人：黄符伟，书记。原审第三人：尹婉霞，女，1976年11月5日出生，汉族，住广东省广州市白云区************，公民身份号码：440************022。原审第三人：杨梓健，男，2002年11月7日出生，汉族，住广东省广州市白云区************，公民身份号码：440************418。上诉人广州市白云区******第一经济合作社因与被上诉人广州市白云区********办事处、原审第三人尹婉霞、杨梓健村民福利待遇分配行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院作出的（2018）粤7101行初6429号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，第三人尹婉霞于1976年11月5日出生,婚后于2002年11月7日生育第三人杨梓健，两第三人出生后均落户原告处。2002年10月31日，联边村城中村改制，两第三人遂同联边村其他村民一起集体农转非，户别由农业户口变更为居民户口。2005年12月6日，原告为第三人尹婉霞颁发了联边合生股份公司股金证，记载第三人尹婉霞累计股数为72股。原告已按72股的股份配置向其发放了2005年至2012年的股份分红款。2009年，两第三人就集体经济组织成员资格及股权配置事宜向被告提出行政处理申请，同年7月4日，被告作出嘉办行决字[2009]33号行政处理决定书，认定：1.两第三人为原告合作股股东并享有合作股股东应享有的权益；2.原告支付第三人尹婉霞2007年剩余股份分红款2850元（228股×每股12.5元）；3.原告支付第三人杨梓健2007年股份分红款900元（72股×每股12.5元）。经法院执行，原告已向两第三人支付了上述2007年的股份分红款。后两第三人再次向被告提出行政处理申请，请求：1.责令原告向两第三人补发2008年、2009年被扣除的剩余股份分红；2.责令原告向两第三人颁发合作股股东证；3.责令原告修改《广州市联边合生股份公司股份章程》中针对出嫁女的不平等条款。被告于2012年11月28日作出嘉办行决字[2012]24号行政处理决定，决定：一、原告向第三人杨梓健颁发合作股股东证；二、原告于本决定生效之日起三十日内支付第三人杨梓健2008年剩余股份分红款1080元(72股×每股15元)；三、原告于本决定生效之日起三十日内支付杨子健2009年剩余股份分红款1224元（72股×每股17元）；四、对两第三人的其他请求不予支持。两第三人不服，诉至广州市白云区人民法院，2013年6月24日，该院作出（2013）穗云法行初字第157号行政判决书，判决撤销被告于2012年11月28日作出的嘉办行决字[2012]24号行政处理决定并责令被告对两第三人要求原告颁发合作股股东证及支付2008、2009年剩余股份分红的申请重新作出行政处理。2013年10月20日，被告作出嘉办行决字[2013]82号行政处理决定书，决定：一、原告联边村第一合作社应向两第三人颁发合作股股东证；二、原告联边村第一合作社于本决定生效之日起三十日内，支付第三人尹婉霞2008年剩余股份分红款3060元（204股×每股15元）；三、原告联边村第一合作社于本决定生效之日起三十日内，支付第三人尹婉霞2009年剩余股份分红款3468元（204股×每股17元）；四、原告联边村第一合作社于本决定生效之日起三十日内，支付第三人杨梓健2008年股份分红款1080元（72股×每股15元）；五、原告联边村第一合作社于本决定生效之日起三十日内，支付第三人杨梓健2009年股份分红款1224元（72股×每股17元）；六、对两第三人的其他请求不予支持。同日，被告作出嘉办行决字[2013]103号行政处理决定书，就两第三人的申请作出行政处理，决定：一、原告应向两第三人颁发合作股股东证；二、原告于本决定生效之日起三十日内，支付尹婉霞2010年剩余股份分红款4080元（204股×每股20元）；三、原告于本决定生效之日起三十日内，支付第三人尹婉霞2011年剩余股份分红款4080元（204股×每股20元）；四、原告于本决定生效之日起三十日内，支付第三人杨梓健2010年股份分红款1440元（72股×每股20元）；四、原告于本决定生效之日起三十日内，支付第三人杨梓健2011年股份分红款1440元（72股×每股20元）；六、对两第三人的其他请求不予支持。2014年6月30日，被告作出鹤办行决字[2014]26号行政处理决定书，决定：一、原告应向两第三人颁发合作股股东证；二、原告于本决定生效之日起三十日内，支付第三人尹婉霞2012年剩余股份分红款4080元（204股×每股20元）；三、原告于本决定生效之日起三十日内，支付第三人尹婉霞2013年剩余股份分红款4692元（204股×每股23元）；四、原告于本决定生效之日起三十日内，支付第三人杨梓健2012年股份分红款1440元（72股×每股20元）；五、原告于本决定生效之日起三十日内，支付第三人杨梓健2013年股份分红款1656元（72股×每股23元）；六、对第三人的其他申请请求不予支持。2015年10月30日，被告作出鹤龙街函[2015]07号《关于执行外嫁女及其子女集体经济组织成员福利待遇分配的函》，致函广州市白云区人民法院：根据生效法律文书，原告应向两第三人发放2014年股份分红款合计5520元。2016年5月31日，原告作出鹤龙街函[2016]07号《关于执行外嫁女及其子女集体经济组织成员福利待遇分配的函》，致函广州市白云区人民法院：根据生效法律文书，原告应向两第三人发放2015年股份分红款合计6072元。2017年5月31日，原告作出鹤龙街函[2017]04号《关于执行外嫁女及其子女集体经济组织成员福利待遇分配的函》，致函广州市白云区人民法院：根据生效法律文书，原告应向两第三人发放2016年股份分红款合计8280元；2018年6月13日，原告作出鹤龙街函[2018]04号《关于执行外嫁女及其子女集体经济组织成员福利待遇分配的函》，致函广州市白云区人民法院：根据生效法律文书，原告应向两第三人发放2017年股份分红款合计8280元。2018年3月1日，两第三人向被告提出行政处理申请，请求：1.责令原告向两第三人颁发合作股股金证；2.责令原告向两第三人补偿扣除的医疗补助、过节费的补贴，合计6480元，其中2017年医疗补助费480元，2017年中秋过节费6000元，合计6480元；3.责令原告向两第三人补偿村民满40岁社会养老医疗补助4086.72元。2018年4月20日，被告分别向原告、两第三人发出举证通知书，要求其限期提交证据材料，其后，被告向广州市白云区***联边经济联合社调取了《2017年联边各经济合作社股份分红和福利待遇一览表》，其中，联边村第一合作社每股分红30元，中秋过节费3000元，医疗补贴费合作股东年满18岁以上每人每年240元，18岁以下每人每年120元（所支付金额联边村委占30%、本社占70%），满40岁社保补助费全年4086.72元（其中经济社负担70%是2860.7元，联社负担30%即1226.02元），合作股东女年满40岁并出具证明证实该年度有在外购买社保方可享受补助。2018年7月31日，被告作出鹤办行决字[2018]4号行政处理决定书，决定：1.原告于本决定生效之日起三十日内，支付第三人尹婉霞2017年中秋节费3000元、2017年医疗补贴240元、2017年社会养老医疗补助4086.72元，合计共7326.72元；2.原告于本决定生效之日起三十日内，支付第三人杨梓健2017年中秋过节费3000元、2017年医疗补贴120元，合计共3120元；3.驳回两第三人申请的其他事项。原告不服，诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”。第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市**办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”因此，鹤龙街道办作为白云区人民政府的派出机关，有权对第三人尹婉霞、杨梓健提出的关于村民福利待遇的申请作出行政处理决定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，被告鹤龙街道办之前作出的行政处理决定，确认了两第三人为原告股东，享有股东应享有的权益，且处理决定已经生效。由此可见，第三人具有原告股东资格，在集体经济组织收益分配、股权分配等方面享有与原告集体经济组织其他成员平等的权益。原告一再否认两第三人的股东资格，拒绝向其发放股份分红及村民福利，被告鹤龙街道办作出的鹤办行决字[2018]4号行政处理决定书决定原告向两第三人支付2017年的中秋过节费、医疗补贴款等村民福利，并无不当，原审法院予以支持。鉴于被告之前作出的行政处理已决定原告向两第三人发放股东证，故被告本次行政处理决定驳回两第三人该项申请，并无不当。原告请求撤销被告鹤龙街道办作出的鹤办行决字[2018]4号行政处理决定书第1、2项决定，理由不成立，原审法院不予支持。第三人请求依法判决原告更换第三人合作股股东证，支付第三人2017年过节费、医疗补贴费、社保津贴及所有权益，包括应享有的选举权和被选举权，福利款10446．72元，超出本次第三人行政处理申请范围，本案不作处理。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，原审法院判决驳回原告广州市白云区******第一经济合作社的诉讼请求。上诉人广州市白云区******第一经济合作社不服原审判决，上诉称：一、原审法院错误认定原审第三人尹婉霞、杨梓健具有合作股东身份，适用法律错误。被上诉人广州市白云区********办事处在未对原审第三人尹婉霞、杨梓健的生活居住情况、是否履行村民义务进行调查取证情况下就作出行政处理决定主要证据不足，适用法律错误，应依法予以撤销。二、原审第三人尹婉霞、杨梓健不具备享受村民福利待遇的权利，其尚未满足合作股东资格条件，即使满足其他联边联社规定的其他条件，仍无法享受村民福利待遇。综上所述，被上诉人广州市白云区********办事处作出的涉案行政处理决定书第1、2项决定主要证据不足，原审法院认定事实错误。故上诉请求：1.撤销原审判决；2.撤销被上诉人作出的鹤办行决字[2018]4号行政处理决定书第1、2项决定；3.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人广州市白云区********办事处二审期间未提交答辩意见。原审第三人尹婉霞、杨梓健二审期间未陈述诉讼意见。经审查，本院对原审判决查明的事实予以确认。本院认为，对于上诉人主张原审第三人尹婉霞、杨梓健不具有上诉人合作股股东身份的问题。经审查，被上诉人已在2009年7月4日作出的嘉办行决字[2009]33号《行政处理决定书》中确认两原审第三人具有上诉人合作股股东，上诉人并未对该处理决定申请行政复议或者行政诉讼，广州市白云区人民法院已对该行政处理决定裁定准予强制执行。在上述行政处理决定已认定两原审第三人具有上诉人合作股股东身份后，上诉人没有证据证明两原审第三人依法不再具有其合作股股东身份的情况下，上诉人的上述主张不能成立，本院不予支持。《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”被上诉人在被诉处理决定中责令被上诉人向两原审第三人支付2017年中秋过节费、医疗补贴款等村民福利，符合上述规定，并无不当，本院予以支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州市白云区******第一经济合作社负担。本判决为终审判决。（本页无正文）审 判 长  朱 琳审 判 员  彭铁文审 判 员  王 荣二〇一九年十月十七日法官助理  刘 伟书 记 员  高 洁