湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 裁 定 书（2019）鄂0102行初270号原告刘忠莲，女，1956年5月29日出生，汉族，住武汉市江汉区，委托代理人黄国枝（一般授权代理），女，1960年6月29日出生，汉族，户籍所在地武汉市洪山区，现住武汉市江岸区，被告武汉市自然资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路13号。法定代表人盛洪涛，系该局局长。委托代理人顾晓军（一般授权代理），湖北今天律师事务所律师。委托代理人谢合献（一般授权代理），系武汉市自然资源和规划局江岸分局副局长。被告武汉市人民政府，住所地武汉市江岸区沿江大道188号。法定代表人周先旺，系市长。委托代理人李明（一般授权代理），武汉市司法局行政复议处工作人员。委托代理人陈习林（一般授权代理），湖北瀛楚律师事务所律师。原告刘忠莲诉被告武汉市自然资源和规划局（以下简称市自然资源规划局）、武汉市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月29日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书，并依法组成由审判员张薇担任审判长，与审判员石珏、人民陪审员李莉参加的合议庭，于2019年9月6日公开开庭进行了审理。原告刘忠莲及其委托代理人黄国枝，被告市自然资源规划局的委托代理人谢合献、顾晓军，被告市政府的委托代理人李明、陈习林到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告刘忠莲诉称，其向被告市自然资源规划局申请公开《武汉市征地拆迁信访积案化解政策指导意见》，该局于2019年2月14日作出武自然资规信答字第（20190069）号《政府信息公开答复书》，没有依申请内容依法答复，该行政行为违法。被告市政府于2019年4月12日受理行政复议申请后，没有依法全面审查作出维持的行政行为违法，请求人民法院：1、依法全面审查被告市政府武政复决[2019]第138号《行政复议决定书》的合法性，确认被告市政府行政复议决定适用依据错误，行政复议机关作出维持的行政行为违法，判定撤销；2、依法全面审查被告市自然资源规划局行政行为的合法性，确认被告市自然资源规划局未依申请政务公开的行政行为违法，判定被告市自然资源规划局应当依原告所申请政务公开的内容重新答复；3、依法判令诉讼费由被告承担。原告刘忠莲为证明其主张向本院提交了以下证据：1、武政复决[2019]第138号《行政复议决定书》，证明被告市政府未依法复议，故要求撤销复议决定；2、EMS邮寄单，证明原告刘忠莲收到复议决定书，并在法定期限内起诉；3、武自然资规信答字第（20190069）号《政府信息公开答复书》，证明对该答复不服起诉；4、武土资规信答字第（20190010）号《政府信息公开答复书》，证明该答复适用法律错误，后原告刘忠莲重新申请信息公开，但两次答复一模一样；5、武汉市国土规划局信息公开答复书（第2013111号），证明原告刘忠莲房屋不在拆迁范围内，信访积案指导意见与原告刘忠莲有利害关系；6、规划图，证明被告市自然资源规划局超范围拆迁，造成原告刘忠莲实际利益受损，信访积案没有彻底解决；7、人民日报《政务公开是建设法治政府的必然要求》《政务公开不应止于信息公开》，证明国务院办公厅要求政务公开，政务公开应该区别于政府信息公开，被告市自然资源规划局将信息公开和政务公开申请答复一模一样违法。被告市自然资源规划局辩称，一、我局已经依法履行政府信息公开的答复义务，不存在违反法律规定的行为。2019年1月26日，我局收到原告刘忠莲提交政府信息公开申请表，要求公开《武汉市征地拆迁信访积案化解政策指导意见》。由于上述文件系指导内部工作人员在日常工作中使用的内部资料，而非我局作出的规范性文件，未创设新的权利义务，且不具有普遍约束力，对原告的权利义务不产生影响。我局根据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）相关规定，于2019年2月14日作出武自然资规信答字第（20190069）号《政府信息公开答复书》，告知原告“所申请的信息属于行政机关在日常工作中制作的内部管理信息，依法不予公开”，并于当日予以邮寄送达。二、市政府作出的行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确。2019年4月12日，原告刘忠莲就上述答复向市政府申请行政复议，复议机关于4月16日将行政复议申请书副本向我局邮寄送达，我局于同月25日向复议机关提交了书面答复及相关证据；2019年6月10日，市政府依法作出行政复议决定维持了答复书。行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，该复议决定认定事实清楚、适用法律正确。综上，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告市自然资源规划局在法定期限内向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表，证明被告市自然资源规划局收到信息公开申请；2、武自然资规信答字第（20190069）号《政府信息公开答复书》及邮寄单，证明被告市自然资源规划局依法作出答复并送达。被告市政府辩称，一、我府作出行政复议决定程序合法。原告刘忠莲不服武自然资规信答字第（20190069）号《政府信息公开答复书》于2019年4月12日申请行政复议。我府在法定期限内受理并通知市自然资源规划局进行答复。经书面审理，我府于2019年6月10日作出武政复决[2019]第138号《行政复议决定书》，并于次日向原告刘忠莲邮寄送达，但因电话无法接通导致邮件于2019年6月17日退回，我府于当日再次向原告刘忠莲邮寄送达仍被退回。随后我府于2019年6月27日通过邮寄方式完成送达。二、被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确。2019年1月24日，原告刘忠莲向被告市自然资源规划局邮寄提交信息公开申请，要求公开“武汉市国土资源和规划局2017年4月印发的《武汉市征地拆迁信访积案化解政策指导意见》全文内容政务公开的政务信息及政府信息的公开”，该局于2019年1月26日收到申请，于同年2月14日作出武自然资规信答字第（20190069）号《政府信息公开答复书》。该意见系市自然资源规划局为履行信访工作职责而制作，属于信访政策指导文件，指导该机关内部工作人员的工作规范，对外不产生任何法律上的权利和义务，性质上属于内部信息范畴，不属于政府信息公开条例调整范围。同时，市自然资源规划局于2019年1月26日收到信息公开申请，于2019年2月14日作出答复并送达，程序上符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定。故我府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持了上述答复，符合法律规定。综上，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告市政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、武自然资规信答字第（20190069）号《政府信息公开答复书》；3、复议案件立案审批表；4、武政复受字[2019]第147号《行政复议申请受理通知书》及送达回证；5、武政复答字[2019]第147号《行政复议答复通知书》及送达回证；6、《行政复议答复书》；7、武政复决[2019]第138号《行政复议决定书》及送达回证；证据1-7证明被告市政府作出行政复议决定程序合法，事实清楚，适用法律正确。经审理查明，2019年1月24日，原告刘忠莲向被告市自然资源规划局提交政府信息公开申请，要求公开《武汉市征地拆迁信访积案化解政策指导意见》，被告市自然资源规划局收到申请后，于2019年2月14日作出武自然资规信答字第（20190069）号《政府信息公开答复书》，告知其“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）规定，你所申请的信息属于行政机关在日常工作中制作的内部管理信息，依法不予公开。”原告刘忠莲对答复不服，向被告市政府申请行政复议，复议机关于2019年4月15日受理后，经审查于2019年6月10日作出武政复决[2019]第138号《行政复议决定书》，维持了该答复。原告刘忠莲不服上述答复书及行政复议决定，诉至本院，诉请如前。本院认为，本案原告刘忠莲向被告市自然资源规划局申请公开《武汉市征地拆迁信访积案化解政策指导意见》，从文件名称来看，该文件系化解信访案件的政策指导，属于政府工作部门履行信访工作职能、处理信访工作事项形成的工作制度和指导意见，并非行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，依法不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的政府信息，其起诉要求获取信访工作信息依法不属于行政诉讼受案范围。因针对原行政行为的审查不符合法定受理条件，对于被告市政府作出的维持的行政复议决定，本院依法不予审查。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项及第一百零一条第一款第（二）项、第二款、第一百三十六条第七款的规定，裁定如下：驳回原告刘忠莲的起诉。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，本案不交纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  张薇审 判 员  石珏人民陪审员  李莉二〇一九年十月三十一日书 记 员  郭雯