海南省海口市美兰区人民法院      行 政 判 决 书    （2018）琼0108行初120号     原告：吴某1，公民身份号码×××，住海口市，住海口市。   法定代理人：吴某2，公民身份号码×××，住海口市，系原告的父亲。   委托诉讼代理人：张某，海南广哲律师事务所律师。   被告：海口市琼山区民政局。   法定代表人：黄某，局长。   委诉讼托代理人：邓育富，该局低保中心主任。   委诉讼托代理人：钟菊金，该局科员。   原告吴某1诉被告海口市琼山区民政局社会救助行政给付纠纷一案，于2018年11月14日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法于2018年11月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月10日公开开庭审理了本案。原告法定代理人吴某2及委托诉讼代理人张某，被告委托代理人邓育富、钟菊金到庭参加诉讼。因案情复杂，2019年5月15日报经海南省高级人民法院批准，本案审理期限延长6个月，现已审理终结。   原告吴某1诉称， 原告系海口市琼山区凤翔街道办那央村委会玉洲村村民，系一级智力残疾人，属于海口市农村居民最低生活保障对象。原告无劳动能力，无生活来源，是个成年的重度残疾人，并且生活不能自理，是全部丧失自理能力的人员。按照琼府办〔2017〕35号《海南省人民政府办公厅关于印发海南省贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016-2020年）的通知》，靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请可按照单人户纳入最低生活保障范围。对于以老养残、一户多残等特殊困难家庭中，因抚养、扶养、赡养人生活困难，事实无力供养的残疾人，符合特困人员救助供养有关规定的，纳入救助范围。原告依法以个人户申请特困人员。此外，原告父亲吴某2长期患有肺病以及心脑血管疾病，已丧失劳动能力，没有经济来源和收入。原告母亲陈美荣系三级智力残疾人，无任何劳动能力。由于原告属于特困状况，为享受到相应的特困人员供养，2018年3月20日，经原告提出申请，原告所属的海口市××区的海口市××区委会经评议同意将原告上报申请特困人员供养，并依法进行公示，期满村民群众无异议。2018年4月2日，原告所属的海口市××区办事处同意将原告上报申请特困人员供养，被告作为受理和审批申请特困人员待遇的行政机构，没有履行法定职责对原告的特困人员申请进行受理和审批，属于行政行为违法。原告的法定代理人吴某2多次到被告处要求被告依法履行受理和审批职责，被告却仍然不予受理和审批，严重侵害原告的合法权益。原告的法定代理人吴某2先后于2018年6月25日及2018年7月7日，邮寄特困人员申请以及相应审批所需材料给被告，被告至今仍未履行法定受理和审批原告特困人员供养手续职责，严重侵害原告的合法权益。根据民政部关于印发《特困人员认定办法》的通知第四条“城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备以下条件，应当依法纳入特困人员救助供养范围：（一）无劳动能力；（二）无生活来源；（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行赡养、抚养、扶养义务能力”， 第五条“符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无劳动能力：（三）残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人”，第六条“收入总和低于当地最低生活保障标准，且财产符合特困人员财产状况规定的，应当认定为本办法所称的无生活来源”，第十五条“县级人民政府民政部门应当全面审查……并在20个工作日内作出审批决定”。根据《海南省特困人员认定办法》第四条“老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备以下条件，应当依法纳入特困人员救助供养范围：（一）无劳动能力；（二）无生活来源；（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行赡养、抚养、扶养义务能力”，第五条“符合下列情形之一，应当认定为本办法所称的无劳动能力：（三）残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人”，第六条“收入总和低于当地最低生活保障标准，且财产符合特困人员财产状况规定的，应当认定为本办法所称的无生活来源”，第十五条“县级民政部门应及时、全面审查……并在20个工作日内作出审批决定”。根据《国务院国发【2016】14号》“关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见”文件第二、制度内容（一）对象范围：城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备以下条件，应当依法纳入特困人员救助供养范围：无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。根据《海南省琼府【2017】22号》“海南省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见”文件第二、完善特困人员救助供养制度（一）救助供养对象范围：具有我省户籍的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备以下条件，应当依法纳入特困人员救助供养范围：无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。（五）救助供养形式：完全或部分丧失生活自理能力的，优先为其提供集中供养服务。对智力残疾或患有精神障碍的特困人员，应指定符合条件的供养服务机构接收。根据《中华人民共和国残疾人保障法》第四十九条“地方各级人民政府对无劳动能力、无扶养人或者扶养人不具备扶养能力、无生活来源的残疾人，按照规定予以供养”。根据海南省实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法第十八条“县级以上人民政府应当适当放宽贫困残疾人享受最低生活保障和生活救助待遇条件，对无劳动能力、无经济来源且无法定赡养、抚养、扶养人或者法定赡养、抚养、扶养人无赡养、抚养、扶养能力的残疾人按规定给与供养和救济”。根据上述法律法规以及国务院文件、海南省政府文件规定，原告完全符合申请特困人员供养的条件，被告应当依法受理原告的特困人员申请并依法为原告办理享受特困人员供养手续。综上，为维护合法权益，原告特具状至法院，请求：一、判决确认被告不予受理原告的特困人员申请行政行为违法；二、判决被告履行法定工作职责，依法受理审批原告的特困人员申请并依法为原告办理享受特困人员供养手续；三、本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交了以下证据：1.常住人口登记卡，一式一页，证明原告户籍情况；   证据2.残疾人证，一式一页，证明原告系一级智力残疾人；   证据3.低保证，一式一页，证明原告属于海口市农村居民最低生活保障对象；   证据4.证明书、常住人口登记卡（吴某2）、残疾人证（陈美荣），一式三页，证明原告系吴某2、陈美荣夫妻的儿子；原告母亲陈美荣系三级智力残疾人；   证据5.海口市琼山区人民医院病程记录、琼山市铁桥卫生院疾病证明书、海口市人民医院疾病证明书、海口市第三人民医院CT检查报告单、海口市第三人民医院疾病证明书，一式五页，证明原告父亲吴某2长期患有肺部疾病、脑部、血管疾病；   证据6.申请书，一式一页，证明原告因长期患病生活困难，没有劳动能力和生活来源，父母年老无人照顾，特申请特困人员供养；   证据7.会议记录，一式一页，证明原告所属那央村委会同意原告的特困人员申请；   证据8.公示，一式一页，证明原告所属那央村委会依据法定程序对原告新增特困人员进行公示；   证据9.2018年凤翔街道新增特困人员名单，一式一页，证明原告所属的海口市××区办事处已经审核通过原告为新增特困人员；   证据10。海南省特困人员供养申请审批表，一式二页，证明原告所属的海口市××区办事处已经同意将原告上报申请特困人员供养，被告没有对已上报的原告特困人员申请履行受理和审批手续；   证据11.圆通速递详情单，一式一页，证明被告没有受理原告特困人员申请和审批手续，原告通过快递方式将特困人员申请和相关材料邮寄给被告。   被告海口市琼山区民政局辩称，一、根据海南省民政厅关于印发《海南省特困人员认定办法》的通知（琼民通[2016]152号，以下简称《办法》）第三章第九条规定：“申请特困人员救助供养，应由本人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。”，也就说申请特困人员供养受理责任主体为乡镇人民政府（街道办事处），凤翔街道办事处于2018年3月已受理吴某1的特困人员供养申请。被告通过调查核实，对照《办法》认定吴某1不符合特困人员供养条件。原告父亲吴某2也多次到被告及海口市民政局反映要求把其儿子纳入特困人员供养之事，市、区民政局根据《办法》规定，明确答复不符合特困人员供养条件，并告知其尽抚养监护义务。因此，不存在被告不予受理原告的特困人员申请行政行为违法。二、《办法》第二章第四条规定，符合纳入特困人员救助供养应当同时具备三个条件：（一）无劳动能力；（二）无生活来源；（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行赡养、抚养、扶养义务能力。又根据《办法》第七条第（二）规定：60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象，且财产符合特困人员财产状况规定的，才能认定法定义务人无履行赡养、抚养、扶养义务能力。根据《中华人民共和国婚姻法》第二十一条规定：父母对子女有抚养教育的义务，父母不履行抚养义务时，未成年的或不能独立生活的子女，有要求父母付给抚养费的权利。吴某2夫妻生育三儿一女，现共同生活成员9人，其中一个儿子已婚生育两个孩子，并长期打工在外，女儿也长期打工在外。根据《办法》和《婚姻法》的相关规定，吴某2作为吴某1亲生父亲，是抚养监护人，吴某1患精神病不能独立生活，吴某2年龄不在60周岁以上，不属于重度残疾的最低生活保障对象，应认定有法定抚养义务人且有履行抚养能力,应对不能独立生活的儿子履行抚养义务，不能把儿子交给政府供养。可见，吴某1申请特困人员供养不同时具备“无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行赡养、抚养、扶养义务能力”三个条件，不符合《海南省特困人员认定办法》的规定，不具备特困人员供养条件，不能享受特困人员供养待遇。且根据《婚姻法》第29条的规定，兄弟姐妹之间有互相帮扶的义务。综上，被告的诉讼请求不符合事实和法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。   被告向本院提交了以下证据：1.海口市民政局转发《海南省民政厅关于印发的通知》的通知；   2.《海南省民政厅关于印发的通知》；   3.《海南省特困人员认定办法》；   证据1-3证明原告不符合特困人员供养条件。   4.《中华人民共和国婚姻法》，证明原告法定代理人吴某2应对不能独立生活的儿子履行抚养义务。   根据当事人的质证、辩论意见及当事人的当庭陈述，本院对上述经过庭审质证的证据作如下认证：原、被告所提交的证据能证明本案的相关情况及被告所适用的法律依据，本院予以确认。   根据以上证据及各方当事人的陈述，本院查明以下事实：原告吴某1系一级智力残疾人，属于海口市农村居民最低生活保障对象。原告母亲陈美荣系三级智力残疾人。经原告申请，2018年4月2日，原告所在的海口市××区在的海口市××区办事处经调查核实及公示，同意上报审批原告的特困人员供养申请。因被告认为原告不符合特困供养规定，对原告的特困供养申请口头答复不予同意，原告遂于2018年11月14日向本院提起行政诉讼。   本院认为，根据国务院《社会救助暂行办法》、民政部《特困人员认定办法》、《海南省特困人员认定办法》的相关规定，申请特困人员救助供养，由本人先向户籍所在地乡镇人民政府或街道办事处提出书面申请，由乡镇人民政府或街道办事处提出审核意见，公示后再报送县级人民政府民政部门审批。因此，原告所在的海口市××区在的海口市××区办事处具有社会救助的申请受理、调查审核、提出初审意见并公示的法定职责，被告具有社会救助审批并对不符合条件的申请书面向申请人说明理由的法定职责。本案原告向当地村委会提出特困人员救助供养申请后，其所在的海口市××区在的海口市××区办事处已于2018年4月2日受理审核并向被告上报原告的特困人员救助供养申请。故原告请求确认被告不予受理原告的特困人员申请违法，与事实及法律规定不符，不予支持。根据《社会救助暂行办法》第十四条、《特困人员认定办法》第四条的规定，国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养。同时，《特困人员认定办法》第八条还规定了，法定义务人符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无履行义务能力：（一）具备特困人员条件的；（二）60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象，且财产符合当地特困人员财产状况规定的；（三）无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员，且财产符合当地特困人员财产状况规定的；（四）省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形。本案中，原告所提交的现有证据未能证明其法定义务人不具有履行义务能力，故被告认定原告不符合前述规定，不应享受特困人员供养，认定事实清楚。根据《特困人员认定办法》第十六条、第十八条的相关规定，对不符合救助供养条件的申请，县级民政部门不予批准，并将理由通过乡镇人民政府（街道办事处）书面告知申请人。在原告向当地村民委员会提出特困人员申请后，其所在的海口市××区在的海口市××区办事处已于2018年4月2日审核同意向被告上报审批原告的特困人员救助供养申请，被告经审核后决定对原告的特困人员救助供养申请不予同意，但未将理由通过街道办事处书面告知原告，应认定被告该行政行为程序轻微违法，但对原告的权利未产生实际影响。故原告请求被告依法履行办理特困人员供养待遇的理由不成立，对其提出的诉讼请求，不予支持。原告可在符合特困供养条件后依照法定程序提出特困人员救助供养申请。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告吴某1的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告吴某1负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。                                datqyycjyj5pdksgfo      案件唯一码                                       审 判 长 李 云           人民陪审员 陈 海 娟           人民陪审员 黄 莲 萍                     二〇一九年十月八日                     书 记 员 郑 惠 丹           书 记 员 王 月 明             附：相关法律条文     《中华人民共和国行政诉讼法》     第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。