湖北省咸宁市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂12行初32号原告赵静，女，1976年1月19日出生，汉族，住湖北咸宁。委托诉讼代理人蒋国际，湖北南嘉律师事务所律师。被告嘉鱼县人民政府，住所地：嘉鱼县鱼岳镇发展大道128号。法定代表人王永，嘉鱼县人民政府县长。出庭负责人范威，嘉鱼县人民政府副县长。委托诉讼代理人张国际，嘉鱼县住房和城乡建设局工作人员。委托诉讼代理人殷德红，湖北凝聚律师事务所律师。第三人沈中英，女，1969年1月12日出生，汉族，住湖北咸宁。原告赵静不服被告嘉鱼县人民政府房屋征收补偿行政行为，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月3日公开开庭审理了本案。原告赵静及委托诉讼代理人蒋国际，被告嘉鱼县人民政府的副县长范威及委托诉讼代理人张国际、殷德红，第三人沈中英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵静诉称，2005年7月，原告与丁木林达成房屋买卖协议，由丁木林将其所有的座落在嘉鱼县鱼岳镇××大道××号27栋第507室建筑面积56.55平方米的房屋出售给原告，原告当日付清房屋价款17500元。2011年10月，原告在该房屋上层自建了砖木结构一层，面积44.77平方米。2017年5月10日，原告与第三人沈中英签订房屋买卖合同，约定：原告将座落在鱼岳镇xx大道xx号27栋507室的房屋，建筑面积56.55平方米，房屋所有权证（鱼岳字第00008923）出售给第三人，价款80000元，且一次性付清价款。依照双方的合同约定，原告只将购买丁木林56.55平方米的房屋卖给了第三人，自建的44.77平方米部分未出售，仍属原告所有。2018年5月15日，被告以嘉鱼县棚户区改造指挥部的名义下达嘉棚指发（2018）19号《关于嘉棉棚户区房屋协商搬迁签约的通知》，通知各棚改户在梁家山社区委员会的统一安排下，于2018年5月22日至6月12日统一签约。原告接通知后到被告处说明情况，并递交与丁某林房屋买卖合同和与第三人签订的房屋买卖合同，且说明了自建的44.77平方米没有出卖给第三人，其所有权属原告。被告作了登记，并告知此房屋属拆迁问题房，需要第三人协商后再签约。后原告多次到指挥部要求签约，但被告仍说需要协商解决。2018年5月28日，在原告不知情的情况下，被告以嘉鱼县棚户区改造指挥部的名义将原告已出售给第三人的房屋面积和属原告所有的44.77平方米面积一并确认属第三人所有，并与第三人签订《嘉鱼县棚户区改造征收补偿协议书》，此协议约定产权登记建筑面积105.05平方米（其中砖混60.28平方米，砖木44.77平方米），房屋产权证号嘉鱼县房权证鱼岳字第××号，各项补偿共计340542元，并将此补偿款全部汇入第三人账户。原告多次找被告主张权利未果，提起诉讼。原告请求：1.依法对原告被拆迁的44.77平方米房屋给予拆迁补偿；2.由被告和第三人承担本案诉讼费用。原告赵静向本院提供的证据有：1.居民身份证，证明原告身份信息；2.房屋所有权证、土地使用权证，证明房屋产权人为丁某林；3.邹某香、李某银的证明，证明原xx宿舍xx栋507室，于2006年7月出售给原告，房款17500元，原告于2011年7月与相邻三家同时在楼顶加盖一层，自建的木结构房的所有权人是原告；4.《房屋买卖合同》，证明原告将购买丁木林的56.55平方米的房屋出售给第三人，价款80000元，并未出售该房楼顶层自建的44.77平方米房给第三人，原告仍对44.77平方米房屋享有所有权；5.嘉棚指发[2018]19号文件，证明老嘉棉棚户区改造决定拆迁，评估测量、核算已完成，并定于2018年5月22日至6月12日与各户签订征收补偿协议；6.《嘉鱼县棚户区改造征收补偿协议书》，证明指挥部与第三人于2018年5月28日签订征收补偿协议，拆迁面积为105.05平方米（其中砖混60.28平方米，砖木44.77平方米），房屋产权证号为嘉鱼县房权证鱼岳字第××号，补偿金额340542元，其中44.77平方米建筑面积不能证明是第三人所有；7.嘉鱼县老嘉棉片区（27栋）棚改项目决算公示一览表，证明产权所有人丁某林砖混面积60.28平方米，砖木面积44.77平方米，各项补偿费337167元，此表中既没有第三人，也没有原告；8.银行卡，证明340542元补偿款由指挥部分别汇入第三人账户；9.嘉办发电〔2018〕23号文件，证明嘉鱼县棚户区改造指挥部属被告成立的机构。被告嘉鱼县人民政府答辩称，第三人向嘉鱼县人民政府设立的嘉鱼县棚户区改造指挥部提交了完整合法的权属资料，被告支付补偿款的行为合法；原告未向被告提供自建层权属证据，不能取得补偿款。请求人民法院依法裁定驳回原告的起诉。被告嘉鱼县人民政府向本院提供的证据和依据有：1.第三人沈中英棚改资料，证明指挥部与第三人签订了棚户区改造协议，支付补偿款行为合法；2.《国有土地上房屋征收与补偿条例》，证明被告行政补偿行为符合法律规定。第三人沈中英向本院提供的证据有：送货单、销售单等及照片，证明争议部分原来是隔热层，又有漏水，第三人后进行翻修，改成2.2米高。经庭审质证，对被告提供的证据：原告认为5月5日的协议应为无效，5月10日的协议有效，无证据证明第三人对44.77平方米的房屋拥有权属，指挥部与第三人签订的补偿协议应为无效。第三人无异议。对原告提供的证据：被告、第三人对证据3中的李某银的证明真实性有异议，认为不能证明自建的是独立的一层结构，对证据4、6的证明目的有异议，对其他证据无异议。对第三人提供的证据：原告认为不能证明其要证明的内容。被告无异议。本院对上述证据认证如下：各方提供的证据均合法、真实且与本案具有关联性，对其效力均予以确认。经审理查明，原告赵静原购买了丁木林拥有产权的坐落于嘉鱼县鱼岳镇××大道××号房屋，建筑面积56.55平方米。2017年5月10日，原告与第三人沈中英签订协议，原告将该房屋卖给第三人。后该房被纳入老嘉棉棚户区改造项目内。2018年5月28日，嘉鱼县棚户区改造指挥部与第三人签订《嘉鱼县棚户区改造征收补偿协议书》，约定对第三人建筑面积105.05平方米（其中砖混60.28平方米，砖木44.77平方米）征收补偿金额总计340542元。协议签订后，第三人领取了补偿款。原告认为其出售给第三人的房屋仅为房屋所有权证中所载的面积56.55平方米，不包括砖木结构的44.77平方米的加层部分，该加层部分应为原告所有，被告将该加层部分的补偿款支付给第三人错误。原告不服，诉至本院。本院认为，被告嘉鱼县人民政府成立的嘉鱼县棚户区改造指挥部在房屋征收过程中，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条的规定，与第三人沈中英签订补偿协议，被告适格主体应为嘉鱼县人民政府。原告将被征收房屋出售给第三人，认为被告房屋征收补偿行为侵犯其合法权益，提起诉讼，原告主体亦适格。被征收房屋虽登记的建筑面积56.55平方米，后经实际测量为60.28平方米，对该面积的补偿款的发放领取，原告无争议。对有争议的44.77平方米加层部分，原告认为该加层部分并未出售给第三人，是原告所建，原告应依法主张权利进行确认。被告根据第三人对被征收房屋购买的事实，对房屋主体及加层部分认定第三人为被征收与补偿主体，与其签订补偿协议，依法有据。原告的诉讼理由不成立，对其请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告赵静的诉讼请求。本案受理费50元，由原告赵静负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长 王 宁审判员 熊 魁审判员 吕 莉二〇一九年十月八日书记员 邓昌赢附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。