山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0102行初210号 原告路某某，女，汉族，1958年出生，住济南市历城区。 委托代理人陈某（原告儿媳），女，汉族，1988年出生，住济南市历城区。 被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市。 法定代表人翟军，局长。 出庭负责人杨友昌，济南市历城区自然资源局分管负责人。 委托代理人林奇，济南市历城区自然资源局工作人员。 委托代理人李文宇，山东元序律师事务所律师。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人孙月，济南市司法局工作人员。 委托代理人王心悦，济南市司法局工作人员。 原告路某某不服被告济南市自然资源和规划局作出的济国土资函[2019]16号关于《依法查处违法占地申请书》的告知函及被告济南市人民政府作出的济政复决字[2019]114号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月25日立案后，在法定期限内向被告济南市自然资源和规划局、被告济南市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月23日公开开庭审理了本案。原告路某某的委托代理人陈某，被告济南市自然资源和规划局的出庭负责人杨友昌及委托代理人林奇、李文宇，被告济南市人民政府的委托代理人王心悦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 济南市国土资源局于2019年1月18日作出济国土资函[2019]16号关于《依法查处违法占地申请书》的告知函，主要内容为：“路某某：现将济南市国土资源局于2018年3月30日向你作出的《告知函》撤销，并就你提出的《依法查处违法占地申请书》重新函告如下：通过现场勘查、调查村委会、查阅资料等调查，你反映的环湖路（原荷花路）拓宽用地，已由山东省人民政府鲁土字[2018]225号依法批准将该道路征收为国有用地。你原宅基地所处位置为现环湖路东侧的绿化带上，该地块上没有新建建筑物、构筑物，不符合立案查处的条件。” 原告路某某不服济南市国土资源局作出的济国土资函[2019]16号关于《依法查处违法占地申请书》的告知函，于2019年2月20日向被告济南市人民政府邮寄提交行政复议申请。2019年4月16日，被告济南市人民政府作出济政复决字[2019]114号《行政复议决定书》，主要内容为：“……。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关作出行政复议决定如下：维持被申请人作出《关于的告知函》（济国土资函[2019]16号）的具体行政行为。申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。” 原告路某某诉称，原告为济南市历城区华山镇驴山村村民，2016年10月30日凌晨和10月31日凌晨，原告的房屋被违法暴力强拆，夷为平地。财产被洗劫，至今也未得到安置和补偿。之后，修建了新道路(原荷花路位置)，占用了原告2016年10月31日凌晨被强拆平房所在的土地。为了解楼房和平房所在地房屋被征收的相关情况，原告于2017年11月21日向济南市国土资源局发出政府信息公开申请，要求公开济南市历城区华山镇驴山村新建道路(原荷花路位置)用地的审批文件、占地的征地批文及建设用地批准书。2017年12月14日济南市国土资源局作出《政府信息公开告知书([2017]第512号)》，原告得知济南市历城区华山镇驴山村新建道路所在区域土地未征收，所以申请获得的审批文件等相关征地材料不存在。原告又于2018年1月8日向济南市国土资源局历城分局发出政府信息公开申请，要求公开济南市历城区华山镇驴山村新建道路(原荷花路位置)用地的审批文件、占地的征地批文及建设用地批准书。2018年1月23日，被告知涉案的土地未征收，上述用地行为没有获得审批。于是，原告于2018年3月14日向山东省国土资源厅发出《依法查处违法占地申请书》。2018年3月23日山东省国土资源厅执法监察局作出《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》告知原告所反映的问题交由济南市国土资源局进行处理并向原告反馈有关情况。2018年3月31日原告收到济南市国土资源局于2018年3月30日作出的《济南市国土资源局告知书》，但是并没有依法查处。之后，原告于2018年5月31日向济南市历下区人民法院提起诉讼，并于2018年10月23日开庭审理。2018年12月5日济南市历下区人民法院作出(2018)鲁0102行初230号《行政判决书》。该判决生效后，济南市国土资源局于2019年1月18日作出关于《依法查处违法占地申请书》的告知函(济国土资函[2019]16号)，但是没有对违法占地行为进行查处，并且认定事实严重错误。于是，原告于2019年2月20日向被告济南市人民政府发出了行政复议申请，但是被告济南市人民政府没有查明本案的基本事实，直接维持济南市国土资源局作出的济国土资函[2019]16号关于《依法查处违法占地申请书》的告知函.被告济南市人民政府作出的济政复决字[2019]114号《行政复议决定书》严重违法。原告的诉讼请求：1、依法撤销济南市国土资源局于2019年1月18日作出的济国土资函[2019]16号关于《依法查处违法占地申请书》的告知函；2、依法责令济南市国土资源局重新作出答复；3、依法撤销被告济南市人民政府作出的济政复决字[2019]114号《行政复议决定书》。 原告路某某向本院提交书面证据即：1、房产证、土地证，证明原告的房屋拥有合法手续的事实；2、谷歌地图楼房、平房分布图，证明原告合法房屋所处具体位置的事实；3、济南市历下区人民法院作出的(2018)鲁0102行初230号《行政判决书》，证明法院判决重新作出处理的事实；4、济国土资函[2019]16号关于《依法查处违法占地申请书》的告知函，证明向原告作出答复的事实；5、行政复议申请书；6、邮寄底单、查询单；7、济政复决字[2019]114号《行政复议决定书》，证明作出行政复议决定的事实;8、户籍信息3页，证明原告与张玉林的身份关系。 被告济南市自然资源和规划局辩称，一、2018年12月5日,济南市历下区人民法院作出（2018）鲁0102行初230号行政判决书。被告针对原告路某某反映的问题再次进行了现场勘查、向村委会工作人员调查询问、查阅资料等。2019年1月18日，被告将调查处理结果形成书面告知书，并于2019年1月21日邮寄给原告路某某且已签收。因此，被告作出告知函程序合法。二、依据《国土资源违法行为查处工作规程》的相关规定，国土资源主管部门对于违法行为达到立案标准的条件之一即是行为人有违反国土资源管理法律法规的事实。经现场勘查、调查村委会、查阅资料等，原告路某某反映的位于济南市历城区华山街道办事处（原华山镇）驴山村新建道路（原荷花路位置）为环湖路。该道路是市政道路，后济南滨河新区建设投资集团有限公司在原荷花路的基础上进行的提升改造即对路面进行了加宽。2018年2月14日，山东省人民政府作出的《关于济南市历城区2017年第4批次建设用地的批复》（鲁政土字[2018]225号）依法批准将该道路征收为国有用地。原告原宅基地所在位置，现为环湖路东侧绿化带，已于2018年12月21日，经山东省人民政府作出的《关于济南市历城区2018年第6批次建设用地的批复》（鲁政土字A[2018]69号）依法征为国有土地。故，原告路某某反映的违法占地行为并不存在，更不符合立案查处的条件。因此，被告作出的告知函符合法律规定。 被告济南市自然资源和规划局于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、济南市历下区人民法院作出的（2018）鲁0102行初230号行政判决书，证明法院判决重新作出处理的事实；2、现场勘查照片2份，证明被告会同村委会工作人员对原告反映的宅基地被占用事宜进行了现场勘查；3、询问笔录；4、照片1份；证据3-4证明就原告反映的宅基地被占用事宜向村委会进行了询问调查；5、2018年2月14日，山东省人民政府作出鲁政土字[2018]225号《关于济南市历城区2017年第4批次建设用地的批复》，证明已依法将环湖路所占土地征收为国有用地；6、2018年12月21日，山东省人民政府作出鲁政土字A[2018]69号《关于济南市历城区2018年第6批次建设用地的批复》，证明已依法将原告宅基地所在位置土地征收为国有土地；7、济国土资函[2019]16号关于《依法查处违法占地申请书》的告知函；8、邮寄单1份，证明2019年1月21日已依法将告知书邮寄给了原告；9、济政复决字[2019]114号《行政复议决定书》。法律依据：《国土资源违法行为查处工作规程》第7.2条。 被告济南市人民政府辩称，2019年2月21日，我机关收到原告以济南市国土资源局为被申请人的行政复议申请。经审查，2019年2月25日，我机关作出《行政复议受理通知书》予以受理；同日作出《提出行政复议答复通知书》，并于2月26日送达，济南市国土资源局在法定期限内向我局提交了行政复议答复。经审查，2019的年4月16日我机关作出济政复决字[2019]114号《行政复议决定书》并依法送达。综上，我机关作出的济政复决字[2019]114号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序符合法律规定。 被告济南市人民政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书、邮寄封皮复印件；2、行政复议受理通知书、送达回证；3、提出行政复议答复通知书、送达回证；4、行政复议答复书、证据清单；5、济政复决字[2019]114号《行政复议决定书》、送达回证。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第17条、第23条、第28条、第31条。 经庭审质证，原告对被告济南市自然资源和规划局所举证据1、5-9真实性无异议；对证据2真实性不予认可；对证据3、4有异议，认为并没有让原告参加询问，无法确认真实性；被告济南市人民政府对被告济南市自然资源和规划局所举证据1-9的真实性无异议。本院认为，被告济南市自然资源和规划局所举证据1-9系其依法履行职责过程中制作或收集的材料，本院对其真实性予以确认。两被告对原告所举证据1的真实性无法确认，且即使有原件，其所对应的土地也已被征为国有，该证据也应当依法被注销；对证据2认为系单方打印，对其标注位置无法确认；对证据3-8的真实性无异议。原告及被告济南市自然资源和规划局对被告济南市人民政府所举证据1-5的真实性无异议，本院予以确认。 经审理查明，2018年12月5日,济南市历下区人民法院对原告路某某因不服被告济南市国土资源局于2018年3月30日作出的《告知书》及被告济南市人民政府于2018年5月21日作出的《行政复议决定书》提起的行政诉讼案件，作出了（2018）鲁0102行初230号行政判决书，主要内容为“……。经审理查明，2018年3月14日，原告路某某向山东省国土资源厅提交《依法查处违法占地申请书》，要求：1、依法对占用申请人位于济南市历城区华山镇驴山村房屋所在土地修建新道路（原荷花路位置）违法占地的行为进行查处；2、如违法占地行为构成犯罪，移交纪检监察、司法机关处理；3、依法责令违法占地单位和人员，返还土地，恢复原状；4、依法将受理情况、处理结果、书面告知申请人。山东省国土资源厅将其反映的问题交由被告市国土局处理。被告市国土局于2018年3月19日接到山东省国土资源厅的转办后，于2018年3月30日作出《告知书》，……。本院认为，……。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告济南市国土资源局于2018年3月30日作出的《告知书》；二、撤销被告济南市人民政府作出的济政复决字[2018]86号《行政复议决定书》；三、被告济南市国土资源局于本判决生效后在法定期限内对原告的申请重新作出处理。……”。 2019年1月18日，济南市国土资源局作出济国土资函[2019]16号关于《依法查处违法占地申请书》的告知函，主要内容为“路某某：现将济南市国土资源局于2018年3月30日向你作出的《告知函》撤销，并就你提出的《依法查处违法占地申请书》重新函告如下：通过现场勘查、调查村委会、查阅资料等调查，你反映的环湖路（原荷花路）拓宽用地，已由山东省人民政府鲁土字[2018]225号依法批准将该道路征收为国有用地。你原宅基地所处位置为现环湖路东侧的绿化带上，该地块上没有新建建筑物、构筑物，不符合立案查处的条件。” 原告路某某对济国土资函[2019]16号关于《依法查处违法占地申请书》的告知函不服，向被告济南市人民政府提出行政复议申请。2019年2月21日，被告济南市人民政府收到原告路某某提交的行政复议申请后经审查，于2019年2月25日作出《行政复议受理通知书》。2019年4月16日，被告济南市人民政府作出济政复决字[2019]114号《行政复议决定书》，主要内容为“……。综上，被申请人所作本案告知函并无不当。对申请人的复议请求，本机关不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关作出行政复议决定如下：维持被申请人所作《关于的告知函（济国土资函[2019]16号）的具体行政行为。申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。 另查明，2018年2月14日、2018年12月21日，山东省人民政府分别作出鲁政土字[2018]225号《关于济南市历城区2017年第4批次建设用地的批复》及鲁政土字A[2018]69号《关于济南市历城区2018年第6批次建设用地的批复》，同意征收包括济南市历城区华山街道驴山庄村土地在内的集体建设用地。2018年12月21日，济南市国土资源局工作人员对赵学春制作询问笔录记载“……。问：请说一下你的姓名、单位、职位、是历城区华山街道驴山村支部书记，……。问：路某某举报其宅基地被占用修建道路一事你是否清楚，请你说一下具体情况。答：路某某的宅基地是大约在2016年10月被强拆的，当时是征地，路某某一家不配合，嫌补偿低。环湖路（原荷花路）拓宽用地没有占用其宅基地位置，但是道路两侧绿化在其宅基地位置上，修建道路和绿化用地已被征收为国有用地。……”。 本院认为，根据《山东省实施办法》第三条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作；乡（镇）人民政府依法负责本行政区域内土地管理的有关工作。”《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令第60号）第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”本案中，济南市国土资源局作为土地行政主管部门，对经山东省国土资源厅转办的原告提交的申请负有行政职责。 《国土资源违法行为查处工作规程》6.1规定“线索核查的主要内容（1）涉嫌违法当事人的基本情况；（2）涉嫌违法的基本事实；（3）违法国土资源管理法律法规的情况；（4）是否属于本级本部门管辖。核查过程中，可以采取拍照、询问、复印资料等方式收集相关证据。”本案中，济南市国土资源局根据2018年12月5日济南市历下区人民法院作出（2018）鲁0102行初230号行政判决书的判决结果，重新进行调查、实地勘查拍照后，于2019年1月18日向原告路某某作出济国土资函[2019]16号关于《依法查处违法占地申请书》的告知函，其作出程序符合法律规定。原告提出申请所反映的主要问题为“依法对占用申请人位于济南市历城区华山镇驴山村房屋所在土地修建新道路（原荷花路位置）违法占地的行为进行查处；”，通过济南市国土资源局重新调查中取得的2018年2月14日山东省人民政府作出鲁政土字[2018]225号《关于济南市历城区2017年第4批次建设用地的批复》及2018年12月21日山东省人民政府作出鲁政土字A[2018]69号《关于济南市历城区2018年第6批次建设用地的批复》，可以证实在原荷花路位置修建新道路及绿化所占土地已经被征收为国有土地，现在并不存在违法占地的行为，因此并不符合立案查处的条件。济南市国土资源局作出济国土资函[2019]16号关于《依法查处违法占地申请书》的告知函的内容并无不当。原告路某某如对其房屋被强拆或对征收补偿安置有异议，可通过其他途径维护权益。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告济南市人民政府于2019年2月25日受理原告的行政复议申请后，于2019年4月16日作出济政复决字[2019]114号《行政复议决定书》并依法送达，其程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告路某某的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告路某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年十月二十四日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐