江苏省宿迁市宿城区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏1302行161号原告王朝阳，男，1971年1月28日生，××族，住泗阳县。原告刘红霞，女，1971年9月26日生，××族，住址同上。二原告委托代理人徐业兵，江苏天沛律师事务所律师。被告泗阳县房地产管理处，住所地泗阳县众兴镇北京东路96号。法定代表人胡学贵，该管理处主任。被告泗阳县自然资源局,统一社会信用代码×××657，住所地泗阳县众兴镇北京路双子楼内。法定代表人苏学敏，该局局长。出庭应诉负责人刘海涛，该局副局长。委托代理人周宏伟，该局工作人员。委托代理人刘亮，江苏义缘律师事务所律师。第三人周勇,男，1978年3月15日生，××族，住泗阳县。第三人葛洁,女，1980年4月24日生，××族，住址。二第三人委托代理人徐凯，江苏义缘律师事务所律师。原告王朝阳、刘红霞不服被告泗阳县房地产管理处、泗阳县自然资源局房屋登记行政行为纠纷一案，本院于2019年5月13日立案受理后，依法向被告泗阳县房地产管理处、泗阳县自然资源局送达起诉状副本及应诉通知书等材料。因第三人周勇、葛洁同被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。在诉讼过程中，原告王朝阳、刘红霞申请撤回对被告泗阳县房地产管理处的起诉，本院依法予以准许。本院依法组成合议庭，于2019年7月9日公开开庭审理了本案。原告王朝阳及委托代理徐业兵，被告应诉负责人刘海涛及委托代理人周宏伟、刘亮，第三人委托代理人徐凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2013年4月18日，泗阳县房地产管理处颁发泗房权证众兴字第××号房屋所有权证，该证记载周勇为泗阳县桃源北路金康华府B8幢501室的房屋所有权人，建筑面积112.23平方米。附记载明周勇、葛洁共同共有，车库面积15.34平方米，阁楼面积55.35平方米。原告王朝阳、刘红霞诉称，2010年9月9日，原告与第三人周勇签订“转让协议”，约定原告将位于泗阳县××镇××小区××室（除阁楼外）房产和车库转让给第三人周勇、葛洁所有。后双方到房地产管理部门签订买卖合同时，原告及第三人仍然确认阁楼不包括在买卖合同的范围之内。合同签订后，原告全家一直居住在阁楼内，直至今年3月，第三人起诉要求原告搬离并交付阁楼，原告才发现阁楼也被登记在第三人周勇、葛洁的房屋所有权证内。现被告超出原告与第三人周勇、葛洁买卖合同范围作出涉案登记行为，请求撤销被告于2013年4月18日作出的泗房权证众兴字第××号房屋所有权证。原告王朝阳、刘红霞向本院提交了以下证据：1.供电局缴费发票；2.金康华府物业管理处出具的证明；证据1-2，证明阁楼一直是由王朝阳居住使用，阁楼属于王朝阳所有。3.原告与开发商签订的商品房买卖合同；4.契税完税证二份；5.住宅专项维修基金收据；证据3-5，证明阁楼单独缴纳税费及专项维修基金。6.不动产统一发票，证明501室和阁楼是分开开的发票。7.2010年的转让协议，证明阁楼未转让给第三人。被告泗阳县自然资源局辩称：2013年3月20日，原告王朝阳、刘红霞与受让人周勇、葛洁共同向泗阳县房地产管理处申请将泗阳金康华府B8幢501室转移登记至周勇、葛洁名下，并提供了泗阳县房屋转移登记申请书和泗阳县存量房买卖合同、泗房权证众兴字第××号房屋所有权证、购房发票、完税证明、身份证、结婚证、户口簿等相关材料。泗阳县房地产管理处依据上述材料经审查后于当日对该处房屋转移登记行为进行了公告。经审核公告后，于同年4月18日为申请人办理了转移登记。当事人双方在买卖房屋时签订的《房屋买卖合同》是国家主管部门制定的制式合同，合同中无另外关于阁楼的条款，当事人也未向登记机关提供关于阁楼的相关说明或协议，据此被告认为阁楼也在买卖范围内。另外，完税证上房屋征税总价款中包含阁楼价格且备注栏注明有阁楼面积为55.35平方米，泗房权证众兴字第××号房屋所有权证附记栏中也明确该房屋有面积55.35平方米阁楼，足以说明阁楼与房屋一并转让。泗阳县房地产管理处依据《物权法》第一百一十五条，主物转让的，从物遂主物的原则为当事人办理了含阁楼在内的转移登记，事实清楚，程序合法。综上，请求驳回王朝阳、刘红霞的诉求。被告泗阳县自然资源局在法定期限内向本院提交了以下证据：1.泗阳县房屋转移登记申请书，2.泗阳县存量房买卖合同，3.泗房权证众兴字第××号房屋所有权证，4.销售不动产统一发票办证联，5.契税完税证，6.申请人身份证，7.婚姻证明材料，8.户口证明材料,9.泗阳县房屋登记审核表。以上证据证明被告颁证行为事实清楚、程序合法。第三人陈述称，补充协议可以证明当时出售的房屋是包含阁楼的。该阁楼是房屋的附属，转移时应当一并转移。第三人提供补充协议一份，证明第三人另以5万元的借款冲抵购买原告阁楼的费用。本院对上述证据认证如下：王朝阳、刘红霞和泗阳县自然资源局提交的证据均能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的根据，本院依法予以确认。第三人提供的补偿协议形成于颁证行为之后，不能作为证明案件事实的证据。经审理查明：2008年1月19日，原告王朝阳与案外人泗阳县金康至房地产开发有限公司签订商品房买卖合同，购买了金康华府B8幢501号房屋（建筑面积112.23平方米）及阁楼（建筑面积55.35平方米）。后王朝阳缴纳了上述房屋和阁楼的契税及住房维修基金。2009年5月15日，泗阳县房地产管理处向王朝阳、刘红霞颁发了泗房权证众兴字第××号房屋所有权证，将金康华府B8幢501室登记在王朝阳名下，建筑面积为112.23平方米，附记载明王朝阳、刘红霞共同共有，车库面积为15.35平方米，阁楼面积为55.35平方米。2010年9月9日，原告王朝阳、刘红霞与第三人周勇签订转让协议，约定王朝阳、刘红霞以26万元的价款将位于金康华府B8幢501室（面积为112平方米）及15平方米自行车库（不包含阁楼）转让给周勇。2013年3月20日，原告王朝阳、刘红霞与第三人周勇、葛洁签订泗阳县存量房买卖合同，约定王朝阳、刘红霞将位于泗阳县××室（房屋112.23平方米）及车库（15.34平方米）以26万元的价格卖给周勇、葛洁。同日，二原告与第三人向泗阳县房地产管理处申请房屋转移登记，并提交了泗阳县房屋转移登记申请书、泗阳县存量房买卖合同、泗房权证众兴字第××号房屋所有权证等相关材料。2013年4月18日，泗阳县房地产管理处向周勇颁发了泗房权证众兴字第××号房屋所有权证，将金康华府B8幢501室登记在周勇名下，建筑面积为112.23平方米，附记载明周勇、葛洁共同共有，车库面积15.34平方米，阁楼面积55.35平方米。后周勇于2013年5月6日领取了该证。另查明，原告王朝阳、刘红霞从2010年9月9日转让协议签订后在金康华府B8幢501室的阁楼居住至今。还查明，2019年2月11日，中共泗阳县委机构编制委员会办公室印发《关于县自然资源局职责机构编制转隶方案的通知》（泗编办发〔2019〕18号），将县国土资源局（县不动产登记局）的职责，县住房和城乡建设局等相关部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合，组建县自然资源局，作为县政府工作部门，不再保留县国土资源局（县不动产登记局）。本案争议焦点有：泗阳县房地产管理处作出涉诉房屋登记行为所依据事实是否清楚。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”本案中，泗阳县房地产管理处虽作出泗房权证众兴字第××号房屋所有权登记行为，但随着《不动产登记暂行条例》的施行，及2019年2月11日泗阳县重新组建泗阳县自然资源局，不动产登记管理职责由泗阳县自然资源局行使，依据上述规定，泗阳县自然资源局系本案的适格被告。原建设部《房屋登记办法》第三十三条规定：“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料……”第十八条第一款规定：“房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。”本案中，原告王朝阳、刘红霞与第三人周勇、葛洁共同向泗阳县当地产管理处申请办理位于泗阳县金康华府B8幢501室房屋产权转移登记，并向被告提供了泗阳县房屋转移登记申请书、泗阳县存量房买卖合同、泗房权证众兴字第××号房屋所有权证、购房发票、现金完税凭证、申请人身份证、结婚证、户口簿等相关材料。泗房权证众兴字第××号房屋所有权证登记所有人为王朝阳，房屋面积为112.23平方米，并附记车库面积15.34平方米、阁楼面积55.35平方米。而泗阳县存量房买卖合同约定二原告出售给第三人的房屋仅为金康华府B8幢501室（房屋面积112.23平方米）及车库（面积15.34平方米），阁楼（面积55.35平方米）是否出售给第三人并未明确约定。泗阳县房地产管理处对于阁楼是否一并进行转移登记的问题，未进一步询问二原告及第三人，未尽到审慎的审查义务，即将金康华府B8幢501室及车库、阁楼一并转移登记至周勇、葛洁名下，证据不足。综上，泗阳县房地产管理处作出涉诉房屋登记行为证据不足，原告要求撤销涉诉房屋登记，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款的规定，判决如下：撤销登记在周勇、葛洁名下权属证书号为泗房权证众兴字第××号的房屋所有权证。案件受理费50元，由被告泗阳县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。审 判 长  丁 立人民陪审员  高修红人民陪审员  齐桂荣二〇一九年十月二十八日书 记 员  李 响