陕西省榆林市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）陕08民终2963号上诉人（原审原告）:张永峰，男，1955年2月23日出生，汉族，神木市人。上诉人（原审原告）:贺在兰，女，1956年8月25日出生，汉族，神木市人。上诉人（原审原告）:张海军，男，1983年2月16日出生，蒙古族，神木市人。上诉人（原审原告）:张嘉悦，女，2008年5月28日出生，汉族，神木市人。法定代理人：张海军，系上诉人张嘉悦父亲。四上诉人共同委托诉讼代理人：王喜梅、武瑞峰，均系陕西英培律师事务所律师。被上诉人（原审被告）:神木市神木镇吴庄村村民委员会。负责人：何志平，系该村小组组长。委托诉讼代理人：徐良河、陈震，均系陕西富能律师事务所律师。上诉人张永峰、贺在兰、张海军、张嘉悦与被上诉人神木市神木镇吴庄村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服陕西省神木市人民法院（2019）陕0881民初6194号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人张永峰、贺在兰、张海军到庭，张嘉悦未到庭，其法定代理人张海军到庭，四上诉人共同委托诉讼代理人王喜梅、武瑞峰到庭，被上诉人神木市神木镇吴庄村村民委员会负责人何志平及委托诉讼代理人徐良河、陈震到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。上诉人张永峰、贺在兰、张海军、张嘉悦上诉请求：1、依法撤销神木市人民法院（2019）陕0881民初6194号民事判决，发回重审或依法改判被上诉人给三上诉人分配位于神木市神木镇吴庄村吴家圪堵相应份额的房屋（三人相对应的房屋份额为37.5万元）；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一审法院认定事实不清。一、上诉人张永峰、贺在兰、张嘉悦落户于被上诉人村，并在该村生产、生活，故与被上诉人村集体形成了经济权利义务关系，为被上诉人村合法村民。上诉人张永峰系被上诉人村原始村民，1956年被上诉人村成立农业社，全村人共分为七户，其中张永峰一家兄弟两人占2户，和其哥哥张锁留各分有土地，上诉人在被上诉人处有居住场所。上诉人张永峰和贺在兰婚后生育一子张海军，在该村生活生产，后三人因逃荒离开，2006年三人在村民及神木镇政府及相关包村干部的同意下合法迁回落户生产生活，2008年上诉人张嘉悦出生在该村，原始取得被上诉人集体经济组织成员资格。上诉人张永峰于2006年迁回被上诉人村时，被上诉人村修建学校将上诉人厕所、窑洞大门占据，被上诉人同意给上诉人另划分宅基地。因当时正处于国家承包土地30年不变时期，故上诉人一家和被上诉人村其他嫁娶及新出生的村民一样都未分到承包地，但上诉人和该村其他无承包地的村民一样仍在被上诉人村生活、生产，被上诉人为上诉人缴纳了相应养老、医疗保险，其中2009年到2015年期间被上诉人村还为上诉人张永峰办理了低保。故上诉人与被上诉人村之间已形成了经济上的权利义务关系。三上诉人的情形也符合《陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷案件讨论会纪要》第六条具备下列情形之一的，应当视为其具有农村集体经济组织成员资格：“（一〉出生时，父母双方或者一方是本集体经济组织成员且本人户籍登记在本集体经济组织所在地的；（二）因婚姻或收养已进入本集体经济组织的农户实际生产生活，并与农村集体经济组织形成权利义务关系、但常住户口非自身原因未迁入的；（八）其他情形经村民会议、村民代表会议讨论同意的；（九）法律法规规定应取得的。”之规定，故三上诉人为被上诉人村集体经济组织成员。依法应享有同其他村民同等的村民待遇。二、被上诉人向政府申请的宅基地中实际已包括上诉人的份额。在庭审过程中，被上诉人向法院提交的神木县国土资源局城郊分局文件“神国土资源城分报字（2011）34号”《关于神木镇吴庄村村民王永和等35户住宅地的呈报》及《关于神木镇吴庄村新农村住宅地的批复》中载明35户新建住宅占地为9333.01平方米（折合14亩）。2011年6月7日村民会议记载为35户104人。但从被上诉人提交的神木镇吴庄村在基地分配方案中计算得知35户104人所占用的宅基地实际面积为8703.1平方米（13.055亩），且从被上诉人给法院提交的《神木县神木镇人民政府向神木县发改委关于上报吴庄村新农村项目申请备案的报告中》记载申请村民为126人而不是被上诉人所说的35户104人可见，被上诉人向政府申报宅基地人数以及用地面积中实际是包括上诉人份额的，只是被上诉人将属于上诉人的份额私自侵占，部分出售，拒绝给上诉人分配。综上，上诉人认为三上诉人在被上诉人村出生、落户。并在被上诉人村生产、生活，也未在其他地方享受集体经济组织成员资格待遇，受被上诉人村管理，同被上诉人村履行着同等的村民义务，与被上诉人村集体已形成了权利义务关系，为被上诉人村集体经济组织成员，依法应当同其他村民享有同等的分红及修建房屋宅基地的权利。故请二审法院依法撤销神木市人民法院（2019）陕0881民初6194号民事判决，发回重审或依法改判被上诉人给三上诉人分配位于神木市神木镇吴庄村吴家圪堵相应份额的房屋。被上诉人神木市神木镇吴庄村村民委员会辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。一审法院查明：张永峰、贺在兰、张海军原系神木市神木镇吴庄村村民，后因逃荒张永峰、贺在兰、张海军落户到内蒙古巴彦淖尔市磴口县渡口镇新地村东地社。后张海军又将户口迁至内蒙古乌拉特前旗乌兰牧骑。2006年张永峰、贺在兰、张海军将户籍迁回至神木市神木镇吴庄村。2008年张海军生一女，取名张嘉悦，亦将户籍落在神木市神木镇吴庄村村民委员会村。此后张永峰、贺在兰、张海军、张嘉悦因被告村修建新农村住宅未分配给张永峰、贺在兰、张海军、张嘉悦，故诉至本院。另查，神木市神木镇吴庄村村民委员会村有另外一村民名为张永峰，神木市神木镇吴庄村村民委员会提供的神木县神木镇人民政府吴庄村宅基地分配方案中的张永峰为另外一人，非本案张永峰。一审法院认为：本案争议焦点为：张永峰、贺在兰、张海军、张嘉悦落户到神木市神木镇吴庄村村民委员会村，是否具有神木市神木镇吴庄村村民委员会村村民资格？神木市神木镇吴庄村村民委员会村未向张永峰、贺在兰、张海军、张嘉悦分配房屋是否侵害了四人的合法权益？《陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷案件讨论会纪要》第五条规定：农村集体经济组织成员一般是指在集体经济组织所在村、组生产、生活，依法登记常住户籍并与农村集体经济组织形成权利义务关系的人。据此，集体经济组织是一种经济性质的组织，其成员资格体现的是与财产相联系的经济权益，是建立在集体经济组织与其成员具有经济权利义务基础上的，集体经济组织对其成员具有基本生活保障的义务，而组织成员对于集体经济组织也具有参加生产的义务。对集体经济组织成员资格的确定，不能以该主体户籍是否在本集体经济组织作为唯一的标准，户口落在本村，可以成为本村的村民，但是未必取得该集体经济组织成员资格。农村集体土地是农民的基本生活保障，以农村集体土地作为基本生活保障的，宜认定其集体经济组织成员的资格，反之，则不宜认定。因此，对于集体经济组织成员资格的认定，除了以该当事人是否具有户籍登记为基本的形式标准外，还应结合其是否取得农村集体经济组织收益分配，是否取得其他替代性基本生活保障，是否在该集体经济组织较为固定的生产生活，是否与村组形成较为固定的经济权利义务关系等因素，作为认定其是否为该集体经济组织成员并享有集体经济组织成员权益的标准。结合本案张永峰、贺在兰、张海军、张嘉悦虽然落户在神木市神木镇吴庄村村民委员会村，但未居住在神木市神木镇吴庄村村民委员会村，在神木市神木镇吴庄村村民委员会村并无相应的耕地，基本生活保障亦非来自神木市神木镇吴庄村村民委员会村，双方之间并未形成固定的经济权利义务关系，故不能仅以张永峰、贺在兰、张海军、张嘉悦户籍地在被告村，认定四原告相有集体经济组织成员资格。故对张永峰、贺在兰、张海军、张嘉悦的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国物权法》第五十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷案件讨论会纪要》第五条之规定，判决如下：驳回张永峰、贺在兰、张海军、张嘉悦的诉讼请求。案件受理4400元，由张永峰、贺在兰、张海军、张嘉悦负担。二审期间，上诉人张永峰提交个人存款账户单一张。证明目的：上诉人张永峰在2016年之前享有村上的低保待遇，2016年7月以后停发，政府给上诉人张永峰、贺在兰发放的临时救助费用。被上诉人神木市神木镇吴庄村村民委员会对该证据质证认为：1、上诉人因其侄儿子系该村村长，上诉人张永峰、贺在兰的低保款是以另一户张怀礼共同分配，低保领取未召开村民大会；2、低保费已停止领取，不能证明上诉人张永峰、贺在兰系被上诉人村集体组织成员，临时救助可以证明此观点；3、上诉人不在被上诉人村居住，不存在权利义务关系。上诉人提交的证据与本案的争议焦点不具有关联性。被上诉人神木市神木镇吴庄村村民委员会提交户口注销证明一份。证明目的：上诉人张海军户口已经注销，不是该村村民。上诉人张海军对该证据质证认为：真实性有异议，户口是否注销不清楚。本院对双方提交的证据作出如下认证：对上诉人张永峰提交的证据，因该证据内容单一，不能直接证明系被上诉人村集体组织成员资格，故本院不予采信。对被上诉人神木市神木镇吴庄村村民委员会提交的证据，经核查，上诉人张海军的户口已注销，该证据与本案具有关联性，故本院予以采信。二审经审理查明，张海军于2019年6月27日因户口重复，在神木市神木镇吴庄村的户口已注销。二审经审理查明的其它事实与一审判决查明的事实一致，故二审对一审判决查明的事实予以确认。本院认为，本案争议焦点为上诉人是否享有被上诉人村组集体经济组织成员资格？是否应该享有村民待遇的问题即请求分配神木市神木镇神木市神木镇吴庄村吴家圪堵相应份额的房屋是否应予支持？村民委员会是村民的自治组织，村民集体经济组织收益分配权的行使应属村民集体组织自治范畴。被上诉人村组作为农村集体经济组织代表，具有管理、使用、分配集体经济组织收益的权利，可经法定程序自主决定如何对属于本村组的收益进行分配。上诉张永峰、贺在兰、张海军、张嘉悦人上诉称其落户于被上诉人村，在该村生产、生活，与被上诉人村集体形成了经济权利义务关系，应属被上诉人村集体经济组织成员，应该享受与被上诉人村其他经济组织成员同等的收益分配权。对村民资格的界定，原则上主要以是否具有本村户口的集体经济组织成员为判断标准，在以户籍登记为前提的基础上，考虑该村民与集体经济组织是否建立土地承包关系，生活基础是否在该村，是否承担了该村相应的村民义务等。本案中，上诉人张海军的户籍已经注销，理应不再享有被上诉人村的村民资格。而上诉人张永峰、贺在兰、张嘉悦因未与被上诉人村建立土地承包关系，亦未长期在被上诉人村居住、生活，双方之间未建立起相应的权利义务关系，根据被上诉人村村民会议讨论决定，上诉人不享有被上诉人村村民资格。因此上诉人张永峰、贺在兰、张嘉悦所持该上诉理由，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，处理正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费6920元，由上诉人张永峰、贺在兰、张海军、张嘉悦负担。本判决为终审判决。审判长  韩燕妮审判员  余晓梦审判员  任小明二〇一九年十月二十八日书记员  马春梅