广东省佛山市三水区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0607民初4613号原告：广州嘉康环保技术有限公司，住所地：广东省广州市高新技术产业开发区科汇二街4号801，统一社会信用代码：914401********259M。法定代表人：董部根，该公司董事长兼总经理。委托诉讼代理人：常进海，广东法丞汇俊律师事务所律师。被告：佛山市三水区芦苞镇人民政府，住所地：广东省佛山市三水区********，统一社会信用代码：1144********49659R。法定代表人：黎某1。委托诉讼代理人：林冬晓，广东百浩律师事务所律师。委托诉讼代理人：柳林，男，是被告工作人员。被告：佛山市三水区芦苞镇投资管理有限公司，住所地：广东省佛山市三水区************，统一社会信用代码：914***********353G。法定代表人：黄某1。原告广州嘉康环保技术有限公司（以下简称嘉康环保公司）与被告佛山市三水区芦苞镇人民政府（以下简称芦苞镇政府）、佛山市三水区芦苞镇投资管理有限公司（以下简称芦苞镇投资公司）合同纠纷一案，本院于2019年8月27日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告嘉康环保公司的委托诉讼代理人常进海，被告芦苞镇政府的委托诉讼代理人林冬晓、柳林到庭参加了诉讼。被告芦苞镇投资公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告嘉康环保公司向本院提出诉讼请求：1、判决被告芦苞镇政府向原告支付自2017年9月至2019年7月31日的污水处理费2079525元；2、判决被告芦苞镇政府继续履行案涉合同，按月支付污水处理费；3、判决被告芦苞镇投资公司对芦苞镇政府的上述债务承担连带清偿责任；4、本案诉讼费用由两被告承担。诉讼中，原告变更其第二项诉讼请求为：判决被告芦苞镇政府继续履行案涉合同。事实与理由：原告与芦苞镇政府于2010年11月22日签订《投资项目合同书》（以下简称合同书）约定原告为芦苞镇政府建设佛山市三水区芦苞镇旅游园区生活污水处理厂特许经营权BOT项目（以下简称该项目）。合同书第10.6条约定了污水处理费的具体计算方式和支付时间。2014年12月30日，原告与芦苞镇政府签订《佛山市三水区芦苞镇旅游园区生活污水处理厂特许经营权BOT项目合同补充协议书》（以下简称补充协议书），对原合同书关于污水处理费的支付标准做了变更，芦苞镇投资公司在上述合同书和补充协议书上均明确承担担保责任。原告依据合同的约定在芦苞镇政府辖区内设立佛山市三水榕康水处理工程有限公司，负责运营合同约定的污水处理工程项目。原告按期完成了该项目并且验收合格后，芦苞镇政府也开始按照合同书的约定支付污水处理费，均是以芦苞镇财政局的名义向佛山市三水榕康水处理工程有限公司转账支付。但自2017年9月至今，芦苞镇政府一直未支付污水处理费，在此期间，原告一直以信函、电话或上门催收等方式协商处理污水处理费事宜，但芦苞镇政府均拒绝支付。芦苞镇政府的行为已经构成了违约，芦苞镇投资公司应承担连带责任。为维护原告合法权益，原告诉请法院依法判决。被告芦苞镇政府辩称：芦苞镇政府作为乡镇一级的人民政府，所使用全部都是财政资金，由于客观情况发生变化，根本没有足够的污水流入嘉康环保公司所建的污水处理厂，导致污水处理厂至今无法试运行及验收，而且污水量远低于合同约定，嘉康环保公司的成本大幅度下降，继续按照原合同约定支付污水处理费会导致巨额财政资金的流失，芦苞镇政府暂缓支付污水处理费实属无奈之举。后续污水处理费尚未发生，合同义务的履行具有不确定性，不应在此案中一并处理。原告嘉康环保公司在诉讼中提供了以下证据：1.《投资项目合同书》、《佛山市三水区芦苞镇旅游园区生活污水处理厂特许经营权BOT项目合同补充协议书》各一份，证明原、被告之间成立合法有效的投资项目合同；2.关于污水处理费的函（2017.9--2019.5）共21份，证明原告依据合同的约定，按质按量完成了合同义务，芦苞镇政府应当按期支付污水处理费；3.应收账款明细一份，证明被告拖欠原告费用金额。被告芦苞镇政府在诉讼中没有提交证据。被告芦苞镇投资公司在诉讼中没有答辩，也没有提交证据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人提交的证据，本院认定意见如下：对于原告嘉康环保公司提供的证据1，被告芦苞镇政府对该证据的真实性无异议，本院予以采信。对于原告提供的证据2、3，因被告芦苞镇政府确认未付原告2017年9月至2019年7月的污水处理费，本院结合双方约定的污水处理费的计费标准，以及被告确认的欠费时段，经核算确定被告未付原告2017年9月至2019年7月的污水处理费为2079525元。综合本院采信的证据及当事人的陈述，本院认定以下事实：2010年11月22日，芦苞镇政府作为甲方，嘉康环保公司作为乙方，芦苞镇投资公司作为丙方，三方共同签订《投资项目合同书》（合同号：三芦投字【2010】3号）。合同约定：乙方以建设、运营、移交方式为甲方建设佛山市三水区芦苞镇旅游园区生活污水处理厂特许经营权BOT项目。特许经营期为自污水处理厂试运行期满达标排放（或按谈判文件规定的自动进入运营期计算的非正式运营）之日起至第三十个周年日止。甲方保证流入污水处理厂的污水量不小于2500吨每天，如每天不足2500吨则以2500吨计算污水处理费，如污水量在2500吨与3600吨之间则以实际流入值计算，超过3600吨则按3600吨计算。污水处理服务费按每立方米污水收1.4元计算。在试运行期间，污水处理服务费按协议单价的50%计算，水量按处理后达标排放的水量计取。在本项目开始商业运营三年内，污水处理单价不做调整，三年后，确因电价、物价等因素变动，影响成本变化而需要进行价格调整时，按双方约定的调整方式进行协商调整。运营期内，甲方每月应按合同约定向乙方支付污水处理服务费。丙方对甲方支付乙方的污水处理费提供担保，并于上述合同书上签章确认。2014年12月30日，芦苞镇政府、芦苞镇投资公司与嘉康环保公司签订《佛山市三水区芦苞镇旅游园区生活污水处理厂特许经营权BOT项目合同补充协议书》（以下简称《补充协议书》），内容为：一、佛山市三水区芦苞镇旅游园区生活污水处理厂因旅游园区至今没有开业，无足够污水进入厂区，所以污水处理厂不能正常营运。对此，按《投资项目合同书》中第二节第7.2条款和第10.6.7条款内容，以甲乙双方协商的保有水量85%的标准执行（保有水量2500吨/每天），即2125吨∕每天，兑现对污水处理服务费合同价1.4元/每立方米支付。二、本协议自2015年1月1日生效后，即成为原合同不可分割的组成部分，与原合同具有同等的法律效力。若旅游园区正常运营，流入厂区污水量达到保有水量以上，则本协议终止。除本协议中明确所作修改的条款之外，原合同的其余条款继续有效。诉讼中，芦苞镇政府确认：佛山市三水区芦苞镇旅游园区生活污水处理厂特许经营权BOT项目已于2013年9月建成，并通过环保部门试生产备案。由于芦苞镇内投资开发的奥特莱斯项目建设缓慢，一直未有足够污水流入处理厂，日均污水量仅60吨，导致芦苞镇旅游园区生活污水处理厂项目因污水量不足无法试运行，也未能通过项目竣工环境保护设施验收。芦苞镇政府已向嘉康环保公司支付了案涉合同项下2015年1月至2017年8月的污水处理费，付费标准按《补充协议书》约定，以每天2125吨（2500吨/每天×85%），每吨1.4元的标准计算。芦苞镇政府尚未支付嘉康环保公司2017年9月至2019年7月的污水处理费合计为2079525元。本院认为，原告嘉康环保公司与被告芦苞镇政府、芦苞镇投资公司签订的《投资项目合同书》及《补充协议书》是三方真实意思表示，且内容没有违反法律和行政法规的强制性规定，应确认上述合同合法有效，三方均应依约履行各自的合同义务。嘉康环保公司已按《投资项目合同书》约定建成了佛山市三水区芦苞镇旅游园区的生活污水处理厂，由于芦苞镇的旅游园区未开业，导致污水处理厂日均处理污水量未达合同约定水量，但芦苞镇政府已就此与嘉康环保公司达成补充协议，同意按《投资项目合同书》约定的保有水量的85%即每天2125吨，每吨1.4元的标准向嘉康环保公司支付污水处理费，为此嘉康环保公司请求芦苞镇政府按上述协议内容向其支付2017年9月至2019年7月的污水处理费，符合法律规定及合同约定，本院予以支持。经本院审核，芦苞镇政府应付嘉康环保公司2017年9月至2019年7月的污水处理费共计2079525元。由于案涉合同仍处于履行期间，两被告于本案中亦无提出解除合同的主张，嘉康环保公司要求双方继续履行合同并无争议，故案涉合同应当继续履行。被告芦苞镇投资公司在《投资项目合同书》和《补充协议书》上均有签章，同意对芦苞镇政府应付嘉康环保公司污水处理费的债务提供担保，因芦苞镇投资公司与嘉康环保公司对该担保方式没有作出明确约定，根据《中华人民共和国担保法》第十九条：当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任的规定，应视为芦苞镇投资公司对芦苞镇政府的上述债务提供连带责任保证担保，故原告嘉康环保公司诉请被告芦苞镇投资公司对案涉债务承担连带清偿责任，符合法律规定，本院予以支持。被告芦苞镇投资公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法进行缺席判决。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条，《中华人民共和国担保法》第十九条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：一、被告佛山市三水区芦苞镇人民政府于本判决发生法律效力之日起十日内向原告广州嘉康环保技术有限公司支付污水处理费2079525元。二、原告广州嘉康环保技术有限公司与被告佛山市三水区芦苞镇人民政府、佛山市三水区芦苞镇投资管理有限公司继续履行三方签订的《投资项目合同书》及《佛山市三水区芦苞镇旅游园区生活污水处理厂特许经营权BOT项目合同补充协议书》。三、被告佛山市三水区芦苞镇投资管理有限公司对上述第一项判决确定的债务承担连带清偿责任。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取即11718.10元（该款原告广州嘉康环保技术有限公司已预交），由被告佛山市三水区芦苞镇人民政府、佛山市三水区芦苞镇投资管理有限公司连带承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 员 蔡月梅二〇一九年十月十四日法官助理 赵 书 记 员 成婉玲