山东省济南市历下区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁0102行初233号 原告关某某等24人名单。（附后） 原告暨诉讼代表人关某某，男，1950年出生，汉族，住济南市历下区。 原告暨诉讼代表人高某乙，女，1982年出生，汉族，住济南市历下区。 被告济南市历下区住房和城市建设局，住所地济南市。 法定代表人王锐，局长。 委托代理人李文宇，山东元序律师事务所律师。 被告济南市历下区房屋征收服务中心，住所地济南市。 法定代表人牛西照，主任。 委托代理人李文宇，山东元序律师事务所律师。 被告济南市历下区人民政府解放路街道办事处，住所地济南市。 法定代表人贾龙，主任。 委托代理人李文宇，山东元序律师事务所律师。 原告关某某等24人诉被告济南市历下区住房和城市建设局、被告济南市历下区房屋征收服务中心、被告济南市历下区人民政府解放路街道办事处行政处理一案，于2019年5月8日向本院提起行政诉讼。本院依法向被告济南市历下区住房和城市建设局、被告济南市历下区房屋征收服务中心、被告济南市历下区人民政府解放路街道办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法进行了审理，现已审理完毕。 原告关某某等24人诉称，原告24人均系济南市历下区工业南路66号(济钢二区宿舍)64号楼居民。2016年4月6日，济南市历下区人民政府发布了济(历下)征告字(2016)7号《房屋征收决定公告》。公告下达后，原告积极支持密切配合并且自愿出资帮助被告征收部门、征收实施单位做好房屋征收居民搬迁工作，却受到了重大经济损失。一、原告在历下区人民政府公告规定的房屋签约期限时间要求之内，克服重重困难尽快收拾处理家庭财产，主动与征收部门签约，先后顺利地搬出了自己居住了近二十年的家园。二、原告在自己主动签约积极搬迁的同时，利用在单位工作的业余时间，放弃周末和节假日的休息时间，积极帮助征收部门和征收实施单位，对济钢二区宿舍左邻右舍没有搬迁存有顾虑和侥幸心理的居民，做了最大的说服动员感化工作，从而有力地保证了其他居民，按照历下区人民政府公告的要求顺利地完成搬迁。三、在居民搬迁到了最后的关键时刻，原告出主意想办法并且自筹资金，还有的在工作单位请了事假，到外地去寻找没有签约搬迁的居民和他们的近亲属，千方百计地找到他们做动员工作。原告没有计较有没有加班费、误餐费、车辆加油费、差旅补助费。在64号楼仅剩下两户居民没有签约搬迁，找不到人失去了任何联系的时候，被告引导原告按照其它楼群的搬迁做法，采用无因管理居民互助的方式，帮助失联的居民搬家，被告保证原告能够领到单元奖和整楼奖。原告经过协商于2017年3月推选出了五位居民代表，为确保帮助失联居民搬家行为的合法性，法律咨询并委托北京市隆安(济南)律师事务所出具了专项法律意见书。按照其要求收集了居民失去联系的多种证据，落实了租房、搬家公司、现场公证等相关事项，并向当地公安派出所进行了报案备案，帮助失联居民搬家的一切准备工作均已全部完成。但是在此后长达一年多的时间里，整个济钢二区几十栋宿舍楼都陆续全部拆除了，最后唯一只剩下了原告居住的64号楼没有拆除。2018年4月被告申请了司法强拆，按照历下区政府领导的要求“司法强拆没有单元奖和整楼奖”，64号楼居民的这笔奖励就不能再发了。事情发生后，原告多次集体上访和委托居民代表到历下区政府要求处理。历下区政府的相关部门互相推诿或者根本无权处理，解放路街道办事处作出了《信访事项处理意见书》;历下区政府撤销了该意见书，作出《不予受理复查申请决定书》责令其重新办理，并建议到历下区党委纪委举报拆迁部门的不作为；历下区党委纪委的答复是，拆迁部门单元奖整楼奖的兑现不归他们管，建议可以通过法律途径进行诉讼。原告反映的问题至今没有得到解决。原告诉讼请求：1、被告支付原告应得拆迁奖励款人民币合计102万元（单元奖30万元、全楼奖72万元）:2、被告赔偿原告直接经济损失人民币20万元;3、被告承担因本案诉讼所发生的全部费用。 被告济南市历下区住房和城市建设局辩称，一、原告等人房屋位于济南中央商务区旧城改造项目范围之内，该项目制定的房屋征收补偿方案中已明确规定了签约期限等要求，但原告等人所在64号楼存在未按期签约的情形。二、原告等人诉求的单元奖或整楼奖并未在补偿安置方案中予以规定，而是在片区有关政策问答中予以体现，且该政策解答中明确了给予该两部分奖励款的前提条件应为整单元或整楼被征收人按方案规定的签约期签约并腾验交房。三、原告等人诉求被告赔偿其经济损失20万元并无事实与法律依据，依法不应予以支持。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告济南市历下区房屋征收服务中心辩称，一、原告等人房屋位于济南中央商务区旧城改造项目范围之内，该项目制定的房屋征收补偿方案中已明确规定了签约期限等要求，但原告等人所在64号楼存在未按期签约的情形。二、原告等人诉求的单元奖或整楼奖并未在补偿安置方案中予以规定，而是在片区有关政策问答中予以体现，且该政策解答中明确了给予该两部分奖励款的前提条件应为整单元或整楼被征收人按方案规定的签约期签约并腾验交房。三、原告等人诉求被告赔偿其经济损失20万元并无事实与法律依据，依法不应予以支持。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告济南市历下区人民政府解放路街道办事处辩称，一、原告等人起诉被告应属起诉主体错误，本机关在中央商务区旧城改造项目中仅是作为拆迁小组参与征收活动，但在房屋征收活动中并不具备法定的职责，更不具有参与项目补偿方案制定的职权。二、原告等人诉求被告赔偿其经济损失20万元并无事实和法律依据，依法不应予以支持。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。 经查明，2016年4月6日，济南市历下区人民政府作出济（历下）征字[2016]7号房屋征收决定，征收范围：东至中央商务区西边界、西至规划路、南至政法学院、北至工业南路。原告关某某等24人的房屋均位于济（历下）征字[2016]7号房屋征收决定征收范围内。2016年4月，济南中央商务区安置区旧城改造项目房屋征收服务手册《济南中央商务区安置区房屋征收相关政策问答》中记载：“……七、搬迁奖励方面都有哪些政策？答：……。具体办法是：1、整单元与整楼搬迁奖励。征收住宅房屋，被征收人或者公有房屋承租人整单元在规定的签约期限内签订征收补偿协议并搬迁交验空房的，给予每户3万元整单元搬迁奖励费；被征收人或者公有房屋承租人整楼在规定的签约期限内签订征收补偿协议并搬迁交验空房的，给予每户3万元整楼搬迁奖励费。……。”2019年5月8日，原告关某某等24人因认为三被告未向其发放整单元与整楼搬迁奖励费向本院提起行政诉讼。 本院认为，原告关某某等24人主张的整单元与整楼搬迁奖励费，系人民政府工作部门在房屋征收过程中，为促进被征收人尽快搬迁、尽快签约，促使征收工作顺利进行，对积极响应、配合工作的居民在补偿安置方案规定以外设立的奖励政策。对于政策性行为不属于行政诉讼的受案范围，且原告提出的赔偿其经济损失20万元的请求无事实和法律依据，因此原告提起本案诉讼不属于人民法院的受案范围，依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告关某某等24人的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年十月三十一日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐 附：原告名单 原告关某某，男，1950年出生，汉族，住济南市历下区。 原告高某乙，女，1982年出生，汉族，住济南市历下区。 原告刘某丁，男，1941年出生，汉族，住济南市历下区。 原告郭某乙，男，1951年出生，汉族，住济南市历下区。 原告季某某，男，1978年出生，汉族，住济南市天桥区。 原告钱某某，男，1957年出生，汉族，住济南市历下区。 原告徐某某，男，1964年出生，汉族，住济南市历下区。 原告谷某某，男，1944年出生，汉族，住济南市历下区。 原告阴某某，男，1951年出生，汉族，住济南市槐荫区。 原告刘某丙，男，1943年出生，汉族，住济南市天桥区。 原告刘某乙，男，1950年出生，汉族，住济南市历下区。 原告陈某某，男，1948年出生，汉族，住济南市历城区。 原告吕某某，1954年出生，汉族，住济南市槐荫区。 原告李某某，女，1957年出生，回族，住济南市槐荫区。 原告杨某某，男，1989年出生，汉族，住济南市历下区。 原告高某丙，男，1963年出生，汉族，住济南市历下区。 原告郭某甲，男，1949年出生，汉族，住济南市市中区。 原告赵某某，男，1939年出生，汉族，住济南市历城区。 原告孟某某，男，1959年出生，汉族，住济南市历城区。 原告殷某某，男，1946年出生，汉族，住济南市历下区。 原告高某甲，男，1951年出生，汉族，住济南市历下区。 原告朱某某，女，1957年出生，汉族，住济南市天桥区。 原告罗某某，男，1963年出生，汉族，住济南市历下区。 原告刘某，男，1976年出生，汉族，住济南市历下区。