河北省赤城县人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0732行初10号原告赤城县晟视磁铁矿业有限责任公司，住所地河北省赤城县炮梁乡金家庄村,统一社会信用代码91130732757512200R。法定代表人陈宝灵，系公司经理。委托代理人濮天顺，河北省张家口市君安法律服务所法律工作者。委托代理人王敬军，系公司办公室主任。被告赤城县自然资源和规划局，住所地河北省赤城县赤城镇建国东街25号,统一社会信用代码11130732MB1603604D。法定代表人程勇，系该局局长。委托代理人金建军，河北华研律师事务所律师。委托代理人赵金茹，河北华研律师事务所律师。被告张家口市自然资源和规划局，住所地河北省张家口市经开区盛华西大街11号,统一社会信用代码11130700740173409U。法定代表人田建军，系该局局长。委托代理人王瑞，河北海龙律师事务所律师。委托代理人武立林，系该局科员。原告赤城县晟视磁铁矿业有限责任公司（以下简称晟视公司）不服被告赤城县自然资源和规划局（以下简称县国土局）行政许可及被告张家口市自然资源和规划局（以下简称市国土局）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月1日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及其他诉讼材料。本院依法组成合议庭，分别于2019年9月19日、2019年10月24日公开开庭审理了本案。晟视公司的委托代理人濮天顺、王敬军，县国土局的委托代理人金建军、赵金茹及主管副局长孙艳广，市国土局的委托代理人王瑞、武立林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。晟视公司诉称，1.撤销被告赤城县自然资源和规划局作出的《赤城县自然资源和规划局关于赤城县晟视磁铁矿业有限责任公司三盘铁矿采矿权延续2年登记申请核查意见的函》（赤自然矿核字[2019]1号）与被告张家口市自然资源和规划局作出的《行政复议决定书》（张自资[2019]3号）；2.责令被告赤城县自然资源和规划局重新对原告提出的采矿权延续申请作出符合法律规定的审查意见。事实和理由：2014年2月26日，被告市国土局为原告三盘铁矿换发1980年西安坐标系采矿许可证，自2014年2月26日至2019年2月26日，采矿权人为赤城县晟视磁铁矿业有限责任公司，开采矿种为铁矿，开采方式为露天开采，生产规模为50万吨/年，矿区面积为1.2186平方公里，开采深度由1750m至1453m标高。2019年1月23日，原告在要求申请采矿权延期的期限内向被告递交采矿权延期申请。2019年2月14日，被告县国土局向原告下达《赤城县自然资源和规划局对的答复》，并附采矿权延续两年业务办理政策。2019年2月19日，原告再次报送采矿权延续申请资料，2019年2月22日，县国土局作出《赤城县自然资源和规划局关于赤城县晟视磁铁矿业有限责任公司三盘铁矿采矿权延续2年登记申请核查意见的函》，同意采矿权延续0年。原告认为，《赤城县自然资源和规划局关于赤城县晟视磁铁矿业有限责任公司三盘铁矿采矿权延续2年登记申请核查意见的函》决定不存在任何法律规定及政策支撑。为此，原告向张家口市自然资源和规划局申请行政复议。2019年6月10日原告收到被告张家口市自然资源和规划局作出的《行政复议决定书》，该决定书对《赤城县自然资源和规划局关于赤城县晟视磁铁矿业有限责任公司三盘铁矿采矿权延续2年登记申请核查意见的函》予以维持。原告认为赤城县自然资源和规划局作出的《赤城县自然资源和规划局关于赤城县晟视磁铁矿业有限责任公司三盘铁矿采矿权延续2年登记申请核查意见的函》与被告张家口市自然资源和规划局作出的《行政复议决定书》认定事实不清、证据不足、适用法律错误、违反法定程序，严重侵害了原告的合法权益并给原告造成巨大的经济损失，故诉至法院。晟视公司向本院提交了以下证据：1-1.赤城县晟视磁铁矿业有限责任公司营业执照；1-2.法人身份证明；1-3.法人身份证复印件；1-4.采矿许可证正本、副本；2-1.赤城县晟视磁铁矿业有限责任公司三盘铁矿矿山生态环境保护与恢复治理方案；2-2.西沟窑超贫磁铁矿矿产资源压覆协议书和三盘铁矿矿产资源压覆协议书；2-3.关于暂缓进行矿山深度治理施工的申请；2-4.三盘铁矿生态环境保护与恢复治理工程施工协议；2-5.河北省国土资源厅建设项目压覆矿产资源管理办法复印件；2-6.河北省高速公路延崇筹建处关于对《关于要求对赤城县晟视磁铁矿业有限责任公司三盘铁矿进行经济赔偿的申请函》的复函[冀高延崇函(2019)15号]；2-7.赤城县延崇高速建设指挥部关于对赤城县晟视磁铁矿业有限责任公司三盘铁矿赔偿事宜的复函；2-8.省政府专题会议纪要复印件；2-9.延崇高速公路压矿补偿告知书;2-10.河北省国土资源厅关于延庆至崇礼高速公路河北段建设项目压覆重要矿产资源情况的批复复印件；2-11.河北省自然资源厅关于太行山高速公路涞源至曲阳项目压覆重要矿产资源情况的批复复印件；2-12.河北省高速公路管理局关于加快解决延崇高速压矿补偿和涉矿企业阻工问题的函复印件；2-13.张家口市宣化区人民政府关于宣化县辉绿石材厂与宣化县鼎盛矿业有限公司自愿调整关闭退出计划的请示复印件；2-14.怀来县人民政府关于2018—2010年矿山有序退出任务调整的请示复印件；3.河北省景县人民法院执行裁定书复印件。县国土局辩称，其作出的《赤城县自然资源和规划局关于赤城县晟视磁铁矿业有限责任公司三盘铁矿采矿权延续2年登记申请核查意见的函》是严格以国土部、省委、省政府、市委、市政府及县政府的有关文件规定为依据的，适用法律、法规、政策正确。1.原告不具备安全生产条件，三盘铁矿的安全生产证于2015年1月11日已经到期，无安全生产手续，赤城县第十六届政府常务会决定将其列入退出名单。2.原告没有按照《赤城县晟视磁铁矿业有限责任公司三盘铁矿矿山生态环境保护与恢复治理方案》时限规定恢复治理工程，根据《财政部、国土资源部、环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见》第四条规定，原告无权申请采矿许可证延期。3.原告矿区在延崇高速公路两侧1000米内，按照省市关于矿山减量化管理政策要求，实施退出关闭。综上所述，县国土局作出的《赤城县自然资源和规划局关于赤城县晟视磁铁矿业有限责任公司三盘铁矿采矿权延续2年登记申请核查意见的函》程序合法，适用法规准确，请依法驳回原告的诉讼请求。县国土局向本院提交了以下证据：1.赤城县自然资源和规划局关于赤城县晟视磁铁矿业有限责任公司三盘铁矿采矿权延续2年登记申请核查意见的函（赤自然矿核字[2019]1号）;2.安全生产许可证复印件;3.张家口市人民政府关于推进矿山有序退出实现行业绿色发展的意见（张政字[2016]35号）；4.赤城县晟视磁铁矿业有限责任公司三盘铁矿矿山生态环境保护与恢复治理方案;5.矿山地质环境保护规定;6.财政部、国土资源部、环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见；7.河北省赤城县矿产资源总体规划（2011-2015）》摘要；8.张家口市矿产资源总体规划（2016-2020年）》摘要；9.赤城县自然资源和规划局关于赤城县晟视磁铁矿业有限责任公司三盘铁矿与延崇高速距离的说明；10.赤城县人民政府关于推进矿山有序退出实现行业绿色发展的实施方案（赤政发[2016]87号）；11.赤城县人民政府关于《推进矿山有序退出实现行业绿色发展的实施方案》的补充方案（赤政发[2017]15号）；12.赤城县第十六届政府第二次常务会议纪要；13.采矿许可证正、副本复印件；14.赤城县矿山有序退出实现行业绿色发展领导小组办公室关于退出矿山自行完成退出的通知及送达照片；15.河北省自然资源厅关于采矿权延续2年申报问题的通知；16.国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知（国土资规[2017]16号）。市国土局辩称，1.行政复议程序合法，其于2019年3月8日受理原告的行政复议申请，依法作出《行政复议受理通知书》并予以送达，县国土局依法提交书面答辩状及相关证据材料。2019年4月29日，其作出《行政复议延期审理通知书》并予以送达。其审查了相关证据材料后于2019年6月5日作出《行政复议决定书》，后予以送达。2.行政复议认定事实清楚，作出维持的行政复议决定符合法律规定。《赤城县人民政府关于的补充方案》已经将原告列入赤城县2018年关闭退出计划，依据河北省自然资源厅《关于采矿权延续2年申报问题的通知》中“已列入地方政府矿山关闭退出计划的，延续期限不超过关闭矿山日期”的规定，赤城县自然资源和规划局据此对原告做出“同意采矿权延续0年”的决定不违反法律规定，县自然资源和规划局认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。综上，市国土局行政复议程序合法，认定事实清楚，请依法驳回原告诉求。市国土局向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书；2.申请人提交材料清单及相应证据材料;3.行政复议收案登记表、行政复议立案呈批表、行政复议受理通知书及邮寄单和签收信息截图；4.行政复议答复通知书及送达回证；5.行政复议答复及证据目录清单和相应证据材料；6.行政复议延期审理通知书及邮寄单和签收信息截图；7.行政复议决定书及邮寄单和签收信息截图。经庭审质证，原告对二被告提交证据的证明目的均不予认可。二被告对原告提交的第2-5、2-8、2-10、2-11、2-12、2-13、2-14组证据的真实性和合法性不予认可，对第2-1、2-2、2-4、2-9、3组证据的关联性不予认可，对第2-3组证据的证明目的不予认可，对第2-6、2-7组证据的证明目的及关联性不予认可。本院对上述证据认证如下：依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》相关规定，晟视公司提交的第2-5、2-8、2-10、2-11、2-12、2-13、2-14、3组证据不符合上述规定的证据形式要件，本院不作认定。晟视公司提交的第2-1、2-2、2-3、2-4、2-6、2-7、2-9组证据，以及县国土局提交的第4组证据与本案不具有关联性，本院不予认定。对于晟视公司、县国土局以及市国土局提交的其他证据，与本案具有关联性，符合真实性、合法性的证据要求，本院予以认定。经审理查明，晟视公司成立于2003年12月19日，经营范围为铁矿开采、加工、磁选、销售，2014年2月26日取得对三盘铁矿的采矿许可，有效期限为五年，至2019年2月26日止。张家口市人民政府于2016年8月17日出台《关于推进矿山有序退出实现行业绿色发展的意见》。赤城县人民政府于2016年10月15日出台《关于推进矿山有序退出实现行业绿色发展的实施方案》，又于2017年3月31日出台《关于的补充方案》，将赤城县晟视磁铁矿业有限责任公司三盘铁矿列入2018年退出名单。赤城县矿山有序退出实现行业绿色发展领导小组办公室于2018年5月10日向晟视公司三盘铁矿发出关于退出矿山自行完成退出的通知。晟视公司于2019年1月23日向县国土局提出三盘铁矿采矿权延续登记核查申请，县国土局于2019年2月14日作出退回材料的答复，晟视公司又于2019年2月19日再次向县国土局提出申请，县国土局于2019年2月22日作出同意采矿权延续0年的核查意见（赤自然矿核字[2019]1号），该意见函送至晟视公司。晟视公司于2019年2月25日向市国土局申请行政复议，经补正材料后，市国土局于2019年3月7日登记收案，于2019年4月29日决定延期审理，于2019年6月5日作出维持县国土局核查意见的复议决定。本院认为，《中华人民共和国行政许可法》第五十条第一款规定，被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。第三十五条规定，依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。《河北省自然资源厅关于采矿权延续2年有关问题的通知》规定，2019年1月4日起，申请采矿权延续2年的采矿权人可以从市、县自然资源主管部门进行远程申报，也可以直接到省自然资源厅政务大厅申报。本案中，晟视公司向县国土局提出三盘铁矿采矿权延续登记申请，县国土局具有对三盘铁矿采矿权延续登记申请进行核查的法定职责。《河北省自然资源厅关于采矿权延续2年有关问题的通知》规定，已列入地方政府矿山关闭退出计划的，延续期不超过关闭矿山日期。本案中，根据赤城县人民政府《关于推进矿山有序退出实现行业绿色发展的实施方案》及《关于的补充方案》规定，晟视公司三盘铁矿已被列入2018年退出计划，且三盘铁矿的采矿许可有效期限至2019年2月26日止，故县国土局作出对三盘铁矿采矿权延续0年的核查意见，认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。市国土局受理晟视公司的复议申请后，在法定期限内要求县国土局作出行政复议答复，严格按照法定程序办理行政复议延期审理审批，程序合法，其作出的维持县国土局核查意见的复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回赤城县晟视磁铁矿业有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赤城县晟视磁铁矿业有限责任公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。审 判 长  刘 宝审 判 员  张占荣人民陪审员  吴 楠二〇一九年十月三十日书 记 员  王乐华附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。