福建省福安市人民法院 民 事 判 决 书 (2019)闽0981民初1360号 原告：潘国义，男，1986年3月17日出生，汉族，住福建省福安市。 委托诉讼代理人：杨惠森，福建人文律师事务所律师。 被告：福安市溪潭镇洪口村民委员会，住所地：福建省福安市溪潭镇洪口村。 法定代表人：王惠新，村民主任。 委托诉讼代理人：缪万明、刘瑞铃，福建韩诚律师事务所律师。 原告潘国义与被告福安市溪潭镇洪口村民委员会建设工程施工合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序并公开开庭进行了审理。原告潘国义及其委托诉讼代理人杨惠森，被告福安市溪潭镇洪口村民委员会的委托诉讼代理人缪万明，到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 潘国义向本院提出诉讼请求:请求判令福安市溪潭镇洪口村民委员会偿还拖欠潘国义工程款39987元。事实和理由：2018年12月，福安市溪潭镇洪口村民委员会为了建设村中的公共厕所与潘国义签订一份《公共厕所施工合同》，双方在合同中约定该工程款由潘国义包工包料并垫资进行建设，工程造价99000元，由潘国义根据福安市溪潭镇洪口村民委员会提供的图纸进行建设，工期为30天等。合同签订后，潘国义积极组织工人筹备材料进行建设。工程在约定的时间内完工后，经潘国义催促，福安市溪潭镇洪口村民委员会仅支付了其中的6万元，对剩余的工资材料款等39987元尚未支付。为此，潘国义提起本案诉讼 福安市溪潭镇洪口村民委员会辩称：1、对于与潘国义签订合同和施工情况没有异议，但潘国义在施工中有偷工减料的行为，导致墙体下陷，地基不稳。2、工程是潘国义包工包料施工的，潘国义未按图纸施工，施工图纸中化粪池是建设于公共厕所内部，而潘国义未按设计图纸施工，将化粪池建设于公共厕所外侧。3、潘国义建设的公共厕所工程，墙体出现裂痕，质量不合格，存在危险。2019年5月份，经村民多次投诉，并多次联系潘国义处理，潘国义并未理睬，故其违约在先。4、潘国义并未按施工合同约定，提供相应的材料及相应的有验收资质的鉴定机构进行验收合格。综上，潘国义属于违约行为在先，福安市溪潭镇洪口村民委员会有权拒绝履行相应的请求。 本院经审理认定事实如下：2018年12月16日，潘国义与福安市溪潭镇洪口村民委员会签订《洪口村旅游公共厕所施工合同》，合同约定的主要内容包括：洪口村民委员会将位于福安市溪潭镇洪口村旅游公共厕所发包给潘国义施工；工程总建筑面积约为36㎡，建筑层数地上一层为钢筋混泥土框架结构，墙体为空心砖浆砌，高4.3米，树脂瓦屋面，厕所内设，男蹲位4个，女蹲位6个，其中男女残疾人座位各1个，脸盆梳妆镜等，配套齐全；工期要求30个日历日，从2018年12月16日起至2019年1月15日止，如因天气影响可顺延；质量要求凭设计图纸的要求标准施工，达到合格；结算方法为潘国义待工程竣工后，经验收合格并提供工程材料、日记工单税收发票，承担设计费、预算费等税收费，提供身份证件和银行账户向发包方办理入账等。合同签订后，潘国义按约定进行施工，并完成工程项目。2019年1月30日，福安市溪潭镇洪口村民委员会对上述工程自行进行验收使用并签名盖章出具了《福安市溪潭镇洪口村坂中旅游公厕工程验收表》，验收表体现“项目建设资金99647元；根据福安市溪潭镇洪口村村委现场验收意见，工程已全部竣工；项目实施、基本合格、验收通过”。该验收表由建设单位福安市溪潭镇洪口村民委员会及村监督委员会加盖公章并由相关人员签字，承包方潘国义也签字确认。2019年3月11日，双方进行结算，福安市溪潭镇洪口村民委员会及村监督委员会再次加盖公章并由相关人员签字确认出具一张欠条给潘国义收执，确认结欠潘国义工资材料款39987元的事实，欠条主要内容为：“兹欠到，潘国义手施工洪口村委自建洪口村旅游公共厕所工程总额99887元，已支6万元余下39987元工资、材料款”。此后福安市溪潭镇洪口村民委员会未履行还款义务。为此，潘国义提起本案诉讼。 上述事实有当事人庭审陈述及《洪口村旅游公共厕所施工合同》、欠条、工程验收表、工程照片等为证，本院予以确认并在卷佐证。 本院认为，《中华人民共和国建筑法》规定，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。本案潘国义作为个人，不是具有相应资质的施工单位，故双方之间签订的《洪口村旅游公共厕所施工合同》主体不符合法律规定，属于无效合同。该建设施工合同虽然无效，但潘国义依约完成了上述工程项目且福安市溪潭镇洪口村民委员会对工程项目已经验收无异议并实际投入使用，双方也已对工程款进行结算，而且福安市溪潭镇洪口村民委员会还签字、盖章确认工程结算款，故福安市溪潭镇洪口村民委员会还是应承担返还工程款的责任。且诉讼过程中，村委会也未对拖欠工程款的金额提出异议，因此，对潘国义诉请返还工程款的诉讼请求，本院予以支持。有关福安市溪潭镇洪口村民委员会陈述潘国义未按合同图纸中化粪池位置施工问题，因福安市溪潭镇洪口村民委员会已自行验收使用，且验收期间也未提出异议，应视为其承认和接受。有关福安市溪潭镇洪口村民委员会陈述工程质量不合格问题，因村委已擅自投入使用，现又以质量不符合为由拒不付款，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》关于“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持”的规定，本院对此不予支持。但如福安市溪潭镇洪口村民委员会认为该工程在合理使用寿命内的地基基础工程和主体结构质量有问题可另行提起诉讼。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第二百六十九条、第二百七十条、第二百八十六条，《中华人民共和国建筑法》第十五条、第二十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第十三条之规定，判决如下： 福安市溪潭镇洪口村民委员会应在本判决生效之日起十日内返还潘国义工程款39987元。 如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取为799.6元，由福安市溪潭镇洪口村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：向本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。 审判员  林劲松 二〇一九年十月八日 书记员  王世江 附页 主要法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第八条：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第一百零七条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第二百六十九条：建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 第二百七十条：建设工程合同应当采用书面形式。 第二百八十六条：发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。 《中华人民共和国建筑法》 第十五条：建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。 发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务。不按照合同约定履行义务的，依法承担违约责任。 第二十六条：承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效： （一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的； （二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的； （三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。第十三条建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。 法信超链：案例30篇裁判44623篇期刊5篇 × 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 -7-