广东省博罗县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）粤1322刑初567号 公诉机关博罗县人民检察院。 被告人黎权新，男，1983年8月12日出生，汉族，初中文化，户籍所在地：广东省博罗县龙溪街道。因涉嫌非法占用农用地罪，于2018年12月26日主动投案，同日被博罗县公安局取保候审，于2019年3月15日被博罗县人民检察院取保候审，同年7月16日被本院取保候审。 指定辩护人许燕妮，广东惠泰律师事务所律师，由博罗县法律援助处指派。 博罗县人民检察院以博检公诉刑诉〔2019〕507号起诉书指控被告人黎权新犯非法占用农用地罪，于2019年7月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。博罗县人民检察院指派检察员钟家麟出庭支持公诉，被告人黎权新及指定辩护人许燕妮到庭参加了诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控，2011年6月，博罗县龙华镇柳村村委会太和小组将杨知府（地名）约85亩山坡地出租给王某1、王某2二人，租期50年，双方签订了《协议书》。2017年6月，经柳村村委会太和小组同意，王某1、王某2二人将前述协议书的权益转让给黎某1，三方签订了《合同权益转让协议书》。同年12月1日，黎某1将前述土地交与被告人黎权新无偿使用三年，从2017年12月1日至2020年12月1日，双方签订了《协议书》。 2017年12月，被告人黎权新在经营博罗县龙华镇龙顺建材石料加工厂期间，未经林业主管部门批准，擅自在该山林地堆放石料，后又于2018年3月擅自安装一台碎石机及搭建三栋钢架结构的传输带。经博罗县林业勘测规划所技术人员现场勘查：该地被用于堆放石头和安装三台碎石机，部分地方有挖土取石，使用林地面积为45.5亩，林种为果树林、用材林。 2018年12月26日，黎权新主动到博罗县公安局森林分局投案，如实供述上述事实。 公诉机关就上述指控的事实提供了相关证据，认为被告人黎权新的行为已构成非法占用农用地罪。鉴于被告人黎权新非法占用农用地的面积达45.5亩，至今未恢复土地原状，但其有自首情节，且认罪态度良好，故建议对被告人判处八个月以上二年以下有期徒刑，并处罚金。若被告人可承诺何时对三台大型钢架传输带或者经取得占用林地的单位同意暂时不拆除该传输带，则可考虑对其适用缓刑。 被告人黎权新对公诉机关指控的犯罪事实、罪名以及提出的量刑建议均无异议，其供述已对涉案土地进行复绿，碎石均已处理掉，但因资金问题尚未拆除钢架传输带。目前占用单位中国铁建港局集团有限公司博罗县双龙大道公路工程项目部已同意其使用涉案林地。 辩护人许燕妮对公诉机关指控被告人所犯的罪名无异议，但提出被告人具有如下从轻减轻处罚的辩护意见：被告人有自首情节，属初犯、偶犯。其对涉案地块的使用已提前取得太和小组和其他权利相关人的同意，也依法签订了书面协议。其自2017年12月开始占用土地，但起初并没有任何单位及个人对其进行劝阻，其并不知道自己的行为属犯罪行为。此外，涉案土地现已补充办理相关手续，并取得林业主管部门的占用许可，地上堆石已被清理并已复绿，涉案土地并未遭到严重破坏，被告人虽在涉案地块上安装了碎石机等机器设备，但其所打的地基并不深，并没有对土地造成不可逆转的伤害。综上，请求法庭对被告人从轻判处刑罚。 经审理查明，2011年6月，博罗县龙华镇柳村村委会太和小组将杨知府（地名）约85亩山坡地出租给王某1、王某2二人，租期50年，双方签订了《协议书》。2017年6月，经柳村村委会太和小组同意，王某1、王某2二人将前述协议书的权益转让给黎某1，三方签订了《合同权益转让协议书》。同年12月1日，黎某1将前述土地交与被告人黎权新无偿使用3年，从2017年12月1日至2020年12月1日，双方签订了《协议书》。 2017年12月，被告人黎权新在经营博罗县龙华镇龙顺建材石料加工厂期间，未经林业主管部门批准，擅自在该山林地堆放石料，后又于2018年3月擅自安装一台碎石机及搭建三栋钢架结构的传输带。经博罗县林业勘测规划所技术人员现场勘查：该地被用于堆放石头和安装三台碎石机，部分地方有挖土取石，使用林地面积为45.5亩，林种为果树林、用材林。2018年12月26日，黎权新主动到博罗县公安局森林分局投案，如实供述上述事实。 案发后，涉案现场堆石已清理完毕，现场已复绿，且林地占用单位中国铁建港局集团有限公司博罗县双龙大道公路工程项目部已取得林地占用许可，期限为2年。占用单位已同意被告人黎权新使用该林地。 上述事实，被告人黎权新在开庭审理过程中亦无异议，并有公诉机关提交，且经法庭质证、认证的下列证据予以证实： 一、书证 1、受案登记表、立案决定书，证实博罗县公安局森林分局于2018年6月27日受理报案人李某4举报，博罗县公安局于同日依法对本案予以立案侦查。 2、户籍证明、无犯罪记录证明书，证实被告人黎权新作案时已达到完全刑事责任年龄，无犯罪记录。 3、到案经过，证实被告人黎权新于2018年12月26日主动到博罗县公安局森林分局投案，并且积极配合调查，属于主动到案。 4、博罗县农业局和林业局出具的证明，证实博罗县龙华镇柳村村太和小组“杨知府”山被堆放石头和挖土取石的行为是未取得林业主管部门批准的。 5、营业执照，证实被告人黎权新是博罗县龙华镇龙顺建材石料加工厂的经营者。 6、意向书、租赁土地合同书、补充说明、出租地同意书、合同转让书，证实位于龙华镇柳村村委会太和小组三、四、五队“杨知府”（山坡地，总面积47.8亩，）地块的流转情况，该地块于2012年11月17日出租给李某1管理使用 7、协议书3份，证实： （1）龙华镇柳村村委会太和小组于2011年6月2日将位于博罗县龙华镇柳村村委会太和小组于博罗县龙溪镇交界土名为“杨知府”山坡地（约为85亩）的土地使用权承租给王某1、王某。 （2）王某1与王某于2017年6月13日将上述地块转租给黎某1。黎某1于2017年12月1日将该地块无偿交于被告人黎权新使用，双方约定使用期限为2017年12月1日至2020年12月1日，共3年。 （3）李某1与黎某1于2018年10月30日达成协议，由李某将其位于龙华镇柳村村委会太和小组三、四、五队杨知府（山坡地）的地块转租给黎权新。 8、责令停止违法行为通知书、停止改变林地用途行为通知书，证实：（1）博罗县龙华林业工作站于2018年4月责令被告人黎权新停止违法行为、对已破坏的林地采取复绿措施，并告知其若确需使用林地，必须到林业部门办理相关手续。（2）博罗县公安局森林分局于2019年4月4日责令黎权新清除被占用林地上的石料、碎石机器和板房，或取得林业主管部门的占用许可。 9、关于商请对黎某2涉嫌擅自使用林地依法查处的函、关于黎某2涉嫌使用林地的情况回复，证实博罗县国土资源局认定黎某2未经批准擅自占用土地地类规划为林地与园地，并将该案移送博罗县农业和林业局依法处理；博罗县公安局森林分局算得林地面积为45.5亩，原有地上林地数量无法做出鉴定。 10、博罗县公安局森林分局出具的情况说明,证实博罗县公安局森林分局在调查过程中多次联系李某4，但均未能取得联系。 11、使用林地申请表、《占用林地告知书》《临时占用林地审批同意书》，证实中国铁建港局集团有限公司博罗县双龙大道公路工程项目部于2019年4月25日申请使用博罗县双龙大道公路工程路面碎石加工场项目所占用的林地，博罗县自然资源局于同年8月26日出具《占用林地告知书》《临时占用林地审批同意书》，同意上述单位临时占用博罗县双龙大道公路工程路面碎石加工场项目所占用的林地，期限为2年，占用期限至2021年8月25日止。 12、情况说明，博罗县公安局森林分局出具的情况说明证实，涉案现场堆石已清理完毕，现场已复绿。 二、证人证言 1、证人李某2的证言，其是龙华镇人大代表，其证实被告人黎权新于2018年3月份左右在“杨知府”山堆放石材、搭建板房，同年4月左右在那里建设石料加工的生产线，2018年3月之前“杨知府”山是荒地，没有林木，其证实被告人黎权新堆放石材的面积约为4亩，开设石料加工厂占地面积约为2亩。 2、证人李某3的证言，其是被告人黎权新工厂的工人，其证实龙顺建材石料加工厂于2017年年底开始在“杨知府”山堆放石料，2018年3月开始搭建板房，在堆放石料和搭建板房过程中没有砍伐或者毁坏林木，没有挖山平整山地。龙顺建材石料加工厂还没有开始经营，加工厂的老板与法人代表是被告人黎权新，黎某1不是老板。 3、证人李某4的证言,其是惠州市泰丰有限公司的股东，其证实其将其公司的30亩山地转租给黎某1开采并堆放石料，随后黎某1毁坏了其在“杨知府”山种植的树木。 4、证人李某1的证言，其是惠州市泰丰有限公司的股东，其证实在其承包“杨知府”山之前，“杨知府”山已经被平整为平地并做堆场，黎某1在2017年开始在“杨知府”山建设碎石场，黎权新将碎石堆放在其承包范围内，面积不清楚。 5、证人黄某的证言，其是李某4的妹夫，安泰驾校的教练，其证实2017年底有人在“杨知府”山堆放石料和搭建石料加工厂场。 6、证人黎某1的证言，其是被告人黎权新的姑丈，其证实其无偿给被告人黎权新使用其承包的85亩“杨知府”山地，被告人黎权新于2017年开始在“杨知府”山堆放石料，搭建石料加工厂，堆放的石料区域范围没有超出黎某1的承包区域范围内，2018年8月7日之前没有开始碎石经营，在被告人黎权新使用该地之前该地是一块荒地，被告人也没有平整过改山地，没有毁坏或者砍伐林木。 7、证人李某5的证言，其是龙顺建材石料加工厂的工人，其证实在被告人黎权新使用该地之前该地是一块荒地，被告人也没有平整过改山地，没有毁坏或者砍伐林木，被告人黎权新堆放的石料是从义和高速路段拉来的废石石料，其从2017年12月期间开始从义和高速路段拉石料，一直运输到2018年3月。堆放石料的面积约为6亩，生产线的面积约为2亩。 8、证人卜某的证言,其是龙华镇柳村村委会太和小组的副小组长兼会计，其证实被告人黎权新在约在2017年开始在“杨知府”山堆放石料，石料加工厂有搭建碎石机械，共有两台钢架结构，搭建面积约为400平方米。 9、证人黎某3的证言，其是售卖钢材支架给被告人黎权新的老板，其证实被告人黎权新于2017年10月开始向其购买钢材，2018年5月石料加工厂已经建设有三台碎石机及运输生产线，碎石机械周围堆放石料，目测碎石机以及运输生产线占地面积约为1000平方米，堆放石料的面积约为3000平方米。 10、证人李某6的证言，其是云步村村委会副书记，中共党员，其证实其无偿让被告人黎权新在2017年11月至2018年2月期间在云步村高速公路运输废石。 三、被告人的供述与辩解 我是博罗县龙华镇龙顺建材石料加工厂的法人代表与老板。我因我的工厂违法在“杨知府”山堆放石料以及搭建加工厂主动前来投案。“杨知府”山是龙华镇柳村村太和小组的集体山，该山先是被太和小组发包给王某1和王某，后来被黎某1和王某1、王某把原来的合同一起转包过来，面积一共是85亩，期限是50年。黎某1在2017年12月1日将他承包的“杨知府”山转租给我，面积是85亩，期限是三年。黎某1是我的姑丈，他只是介绍工人给我，并没有与我共同经营工厂。我从2017年12月开始在“杨知府”山堆放石料，从2018年3月在这里搭建石料加工厂，石料是我与在博罗县义和镇云步村的李某6联系，他让我直接叫车辆来运输，中间没有收取我的费用。我的石料加工厂办理有营业执照，还有环保部门的《建设项目环境影响报告表》，但是我使用林地堆放石料以及搭建石料加工厂没有经过林业主管部门的批准，因为当时该地方是一块没有种植林地的荒地，我以为建设加工厂不需要经过林业部门批准。也因为当时是一块空地，我在“杨知府”山堆放石料以及搭建石料加工厂之前没有砍伐或者毁坏林木，在我租用之后没有平整过山地，就直接堆放石料和搭建石料加工厂了。用来堆放石料以及搭建石料加工厂的位置全部位于我租用的“杨知府”山的范围内，而且除了我以外，没有别人在“杨知府”山堆放石料以及搭建石料加工厂。我认同《博罗县公安局鉴定意见通知书》鉴定的使用林地面积45.5亩。 四、鉴定聘请书、鉴定意见、鉴定资质、鉴定意见通知书，证实经博罗县农业勘测规划所对现场的勘察，算得使用林地面积为45.5亩，该地块位于9-0、10-0小班内，其中9-0小班林种为果树林，10-0小班为用材林，原有地上林木数量已经无法作出鉴定。博罗县公安局于2018年6月21日将上述意见送达被告人黎权新。 五、辨认、检查、勘验等笔录，证实: 1、经照片组对比，证人李某5辨认出被告人黎权新就是龙顺建材石料加工厂的老板，证人黎某3辨认出被告人黎权新就是向其购买钢材支架的龙顺建材石料加工厂的老板。 2、公安局森林分局依法对被告人黎权新进行人身检查，未发现有特殊情况。 3、现场勘验笔录，证实本案案发现场位于博罗县龙华镇柳村村委会太和小组“杨知府”山。公安机关依法对上述案发地点进行物理勘查，绘制现场图，并拍摄了现场照片。照片可见现场搭建有三栋钢架结构的传输带，并堆放了大量石头。 本院认为，被告人黎权新违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地的用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。据此，公诉机关指控被告人所犯的罪名成立，本院予以支持。 被告人黎权新非法占用林地面积达45.5亩，案发后现场堆石已清理完毕，现场已复绿，且占用单位已补充取得占用林地的临时许可，并同意被告人使用该林地，故可酌情从轻处罚。被告人犯罪以后自动投案，又如实供述自己的犯罪事实，属自首，依法可以从轻处罚。故对辩护人提出的上述从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。公诉机关提出的量刑建议，符合相关法律规定，且被告人无异议，本院予以采纳。 依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下： 被告人黎权新犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币30000元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限在本判决发生法律效力后30日内向本院交纳，上缴国库)。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向惠州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  袁小东 人民陪审员  林静玲 人民陪审员  陈 涛 二〇一九年十月三十一日 法官 助理  张楚佳 书 记 员  邓耀辉 附：相关法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。