江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0791行初418号 原告：青岛鲁鹏劳务服务有限公司，住所地青岛市市北区敦化路138号12层1202户。 法定代表人：高玉宾，经理。 委托诉讼代理人：郝志杰，山东欣辰律师事务所律师。 被告：连云港市海州区人力资源和社会保障局，住所地连云港市海州区秦东门大街28号。 法定代表人：张正文，局长。 委托诉讼代理人：唐朝，该单位工作人员。 第三人：王钊，男，1961年8月9日出生，汉族，住山东省五莲县。 原告青岛鲁某劳务服务有限公司（以下简称鲁某公司）不服被告连云港市海州区人力资源和社会保障局（以下简称海州人社局）工伤认定行政确认一案，于2019年8月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年9月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案。原告鲁某公司的委托诉讼代理人郝志杰，被告海州人社局的委托诉讼代理人唐朝到庭参加诉讼。被告海州人社局副局长、党组成员徐某作为被诉行政机关出庭应诉负责人到庭参加诉讼。第三人王钊经传票传唤，其因身体原因未到庭参加诉讼，本院依法作缺席审理。本案现已审理终结。 2018年12月29日，被告海州人社局依据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，作出海人社工认字[2018]340号《认定工伤决定书》，认定王钊所受伤害属于工伤认定范围，予以认定为工伤。 原告鲁某公司诉称，原告于2019年3月18日收到被告邮寄的“海人社工认字[2018]340号《认定工伤决定书》”，原告不服，特提起诉讼。王钊并非原告公司职工，双方未构成劳动关系，按照本公司规定，应聘人员需提供身份证复印件并填写《企业职工聘用登记表》，报公司人事部门批准后才安排工作岗位。但第三人未经公司主管部门审批同意，也未经过招聘登记。因此,双方为提供劳务的雇佣关系，不存在劳动关系。故王钊受的伤不能认定为工伤，双方的纠纷应是提供劳务者受害责任纠纷。海州人社局作出的海人社工认字[2018]340号《认定工伤决定书》认定第三人构成工伤是错误的。依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，特向法院提起诉讼，请求撤销被告作出的海人社工认字[2018]340号《认定工伤决定书》；本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交海人社工认字[2018]340号《认定工伤决定书》，以证明本案被告对第三人的工伤认定错误，原告对该认定不服，双方应该是提供劳务的雇佣关系，而不是劳动关系。 被告海州人社局辩称，我局受理第三人王钊工伤认定申请，依法送达了申请举证通知书，根据原有材料——第三人王钊提供的相关证据核实，2016年10月20日，第三人王钊在青岛胶城建设集团有限公司（以下简称胶城公司）承建的御景龙湾二期工程中从高处跌落摔伤，符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，我局依法下达了《认定工伤决定书》。从上次行政诉讼期间原告胶城公司提供的建设工程劳务分包合同中显示该工程劳务部分已经承包给原告，根据人社部《关于执行办法》第十五条规定：“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，可以要求用人单位、职工或者其近亲属提交有关证据材料。用人单位、职工或者其近亲属应当配合社会保险行政部门调查核实取证，并提供有关证据材料。职工或者其近亲属、工会组织认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，社会保险行政部门应当书面通知用人单位举证。用人单位无正当理由在规定时限内不提供证据的，社会保险行政部门可以根据职工或者其近亲属、工会组织以及相关部门提供的证据，或者调查核实取得的证据，依法作出工伤认定决定。”。我局依法邮寄送达了举证通知书后，原告未提供相应的证据，也未接受调查，应承担举证不能的法律后果。综上所述，因此，我局作出的海人社工认字[2018]340号《认定工伤决定书》事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，请予以维持。 被告向本院提交证据及法律、法规依据如下： 第一组证据：1、《工伤认定申请书》；2、第三人王钊身份证复印件；3、第三人提供的原告、胶城公司企业国家信用查询信息单；4、胶城公司提供的营业执照复印件、法人代表身份证明及委托书。 以上证据证明第三人提出工伤认定申请、第三人身份及原告主体资格。 第二组证据：1、新东派出所《接处警工作登记表》，证明第三人受伤时间及事实。 2、《调查笔录》，证明第三人受伤经过。 3、《考勤表》及《答辩意见书》，证明原告与第三人不存在劳动关系。 4、顺丰快递单，证明第三人发生事故后，御景龙湾项目部与第三人联系事故赔偿事宜。 5、《门诊病历》、《出院记录》及《住院诊疗证明书》，证明第三人的伤情及治疗过程。 6、《建设工程施工劳务分包合同》，证明御景龙湾二期工程用工部分为原告公司承包。 以上证据总体证明第三人王钊在原告承包的御景龙湾二期工地受伤事实。 第三组证据：1、《工伤认定申请受理决定书》两份；2、《工伤认定申请举证通知书》两份；3、《补充材料告知书》；4、《关于撤销海人社工认字[2017]254号认定工伤决定书的通知》；5、《认定工伤决定书》两份；6、《送达回执》十份。 以上证据证明工伤认定程序合法。 法律、法规依据：《工伤保险条例》第十四条、人社部《关于执行若干问题的意见》第七条。 第三人王钊虽未参加庭审，但提交了书面答辩意见。其述称，第三人自2013年5月到王某控制的原告公司从事建筑施工工作，跟随原告辗转省内外多处建筑工地施工，直至事故发生后受伤，入职时也按单位要求提供了身份证原件和复印件，原告还据此为第三人办理了人身意外伤害保险。在（2018）苏0791行初188号案件庭审过程中，胶城公司当庭提交了其与原告签订的事发工地工程的分包合同，以及原告和胶城公司为第三人办理人身意外伤害保险理赔款的转款记录。该两份证据，与原告为第三人支付的住院治疗费缴费凭证，以及第三人向被告提交的视频音频证据，能够充分证明原告与第三人之间存在劳动关系。原告诉称第三人入职未经其公司主管部门审批同意，也未经过招聘登记，其陈述并不属实。且劳动关系的成立与否应由国家职能部门依法认定，不能以原告自行设定的条件为前提，原告的内部管理制度不能对抗国家的法律法规。本案中，被告认定第三人为工伤，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。从保障和维护劳动者合法权益的角度出发，请求依法支持被告的工伤认定决定。 经庭审质证，原、被告双方对在案证据充分发表质证意见。原告对被告所举证据无异议，本院将之作为查明案件事实的证据依法予以确认。 经审理查明，胶城公司作为连云港御景龙湾建设工程的总承包方，其将该建设工程中的部分工程分包给了原告鲁某公司施工。第三人王钊经人介绍到原告分包建设的连云港御景龙湾二期工程工地干活。2016年10月20日，第三人在施工过程中不慎从高处跌落。经连云港市第二人民医院诊断：1、腰2椎体骨折；2、右跟骨粉碎性骨折；3、右侧第8肋骨骨折；4、全身多处软组织挫伤。2017年8月30日，第三人就其所受伤害以胶城公司为其用人单位向被告申请工伤认定。被告受理后于2017年11月13日作出海人社工认字[2017]254号《认定工伤决定书》，以胶城公司为第三人的用人单位，认定第三人所受伤害为工伤。胶城公司对该认定工伤决定不服提起诉讼，在该案审理过程中，胶城公司提交了其将涉案工程分包给原告施工的《建设工程施工劳务分包合同》，被告遂于2018年8月28日作出《关于撤销海人社工认字[2017]254号认定工伤决定书的通知》，以“在行政诉讼期间，发现新的用工主体需要调查核实。”为由，决定撤销海人社工认字[2017]254号《认定工伤决定书》。2018年11月28日，第三人王钊就其所受伤害以原告鲁某公司为其用人单位重新向被告申请工伤认定。同日，被告予以受理。2018年12月3日，被告向原告邮寄送达《工伤认定申请举证通知书》，告知其相关举证责任事项及逾期不举证的后果。原告在规定的举证期限内，既没有提交证据材料，也没有进行陈述和申辩。2018年12月29日，被告依据第三人提交的工伤认定申请材料以及自行调查核实的材料，作出海人社工认字[2018]340号《认定工伤决定书》，认定第三人受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，系在工作时间和工作场所内，因工作原因受到的事故伤害，予以认定为工伤。原告对此不服，遂而成讼。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条的规定，被告海州人社局作为县级地方政府的社会保险行政部门，负有对其行政辖区内的工伤事故进行工伤认定的法定职责。本案中，对于第三人王钊在原告分包的涉案工地上工作时从高处跌落受伤的事实，各方并无争议。本案的争议在于原告与第三人之间是否存在劳动关系。《中华人民共和国劳动合同法》第七条规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工花名册备查。本案的原告与第三人均符合用工主体及劳动者的主体资格，第三人在原告分包的建筑工地工作，其工作的内容系原告业务的组成部分，工作中第三人接受原告的工作安排及管理，原告支付第三人劳动报酬。虽然原告与第三人之间没有签订书面的劳动合同，但是根据我国现行劳动法律、法规的相关规定，原告与第三人之间构成事实劳动关系。故，对于原告主张的双方系雇佣关系的诉称意见，本院依法不予采信。《工伤认定办法》第十七条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。原告在收到被告向其发送的《工伤认定申请举证通知书》后，拒不举证，也不作陈述、申辩。第三人在工作时间、工作地点、因工作原因受到事故伤害，应当认定为工伤。被告依据第三人提供的证据以及自行调查的材料，依据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，作出被诉《认定工伤决定书》，基本事实清楚，主要证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。原告要求撤销该工伤认定决定的诉讼请求，无事实和法律依据，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第七条、《工伤保险条例》第五条、第十四条第一项，《工伤认定办法》第十七条及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告青岛鲁鹏劳务服务有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，账号：10×××94。 审 判 长  李素平 人民陪审员  孙文花 人民陪审员  安丰萍 二〇一九年十月二十四日 书 记 员  席梦娟 法律条文 [一]、《中华人民共和国劳动合同法》 第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工花名册备查。 [二]、《工伤保险条例》 第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。 县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。 社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构(以下称经办机构)具体承办工伤保险事务。 第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤： (一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的； ……。 [三]、《工伤认定办法》 第十七条职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。 [四]、《中华人民共和行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。