新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书(2019)新0105行初100号原告：艾孜提吾买尔·达吾提，男，维吾尔族，无固定职业，住乌鲁木齐市天山区。委托诉讼代理人：卡米力·阿布来提，新疆如纳克律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室，住所地：乌鲁木齐天山区。法定代表人：张雄，该办公室主任。委托诉讼代理人：付月华，新疆法爱律师事务所律师。委托诉讼代理人：阿迪拉·阿迪力，女，维吾尔族，该单位职工，住乌鲁木齐市沙依巴克区。原告艾孜提吾买尔·达吾提与被告乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室（以下简称天山区征收办）征收补偿协议纠纷一案，原告于2019年5月8日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月25日公开开庭审理了本案。原告艾孜提吾买尔·达吾提及其委托代理人卡米力·阿布来提，被告天山区征收办的委托代理人付月华、阿迪拉·阿迪力到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告艾孜提吾买尔·达吾提起诉称，1．请求被告根据拆迁协议内容赔偿给本人调换的53．96平方米非住宅房屋的停业补助费518016元：（53.96平方×12月×100元×8年）；2．请求被告方承担本案诉讼费与其他相关费用。事实理由：本人于2010年6月26日与被告签订了《拆迁安置协议书》，并将自己名下的位于固原××号的不动产房屋，以调换住宅与非住宅（商铺）为前提迁给被告拆除使用。书面协议中约定：被告给本人调换非住宅房屋面积为53.96平米，该房产的停业损失以每平米100元／月的标准计算支付停业损失。且约定本人应付款项中折算第一年度停业损失64752元。被告单位至今没有交付约定的房屋或商铺。本人原本以店铺经营为主营，现无经营商铺导致本人失业。且患有肾衰竭疾病原因支出透析费、医药费等各种费用花去了不少钱，基本失去了经济能力。为此，多次找被告相关责任人反馈上述情况，但被告推卸责任，不顾本人困境，故诉至法院。原告艾孜提吾买尔·达吾提向本院提交以下证据：天山区棚户区改造房屋拆迁补偿产权调换安置协议书，证明2010年6月26日原告作为乙方与作为甲方的被告签订该协议。该协议第五条第二款约定，非住宅，甲方应偿还乙方房屋53.96㎡，实际偿还65㎡，超面积差价按照10000元/㎡计算，共计110400元。第六条第四款停业补助费：证实商业服务用房在过渡停业期间，甲方根据乙方商业用房面积给予最高12个月的一次性补助，停业损失费53.96㎡×12个月×100=64752元。合同中未约定超出的停业损失部分不给予补偿。被告天山区征收办辩称，一、本案不属于行政诉讼的受案范围，请求法院依法驳回原告的起诉。2015年5月1日《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”方把房屋拆迁协议纳入行政诉讼法的受案范围，而本案涉及的《天山区棚户区改造房拆迁补偿产权调换安置协议书》是2010年6月26日签订的，法不溯及既往，本案涉及的《天山区棚户区改造房屋拆迁补偿产权调换安置协议书》不属于行政诉讼的受案范围，应属于民事诉讼的受案范围。同时根据最高人民法院《关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：“（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定：“第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围。”之规定，依法应当裁定驳回原告的起诉。二、被告已一次性支付过停产停业损失，不存在再次支付的情况。天编办【2011】15号《乌鲁木齐市天山区机构编制委员会办公室文件》，2011年7月1日将天山区旧城改造办公室更名为天山区房屋征收与补偿管理办公室。《天山区棚户区改造入户调查表》显示答辩人工作人员入户调查时，固原××号房屋总面积实际居住人为原告。2010年6月26日《天山区棚户区改造跃进街桥西西侧片区征迁安置审批单》显示原告艾孜提吾买尔·达吾提正式产权43.09㎡，临时产权面积46.53㎡，无证建筑住宅146.77平方米，非住宅56.50㎡＋55.73㎡。安置门面房折完后为53.96㎡。由原告签字确认。2010年6月26日原告作为乙方与作为甲方的被告签订的《天山区棚户区改造房屋拆迁补偿产权调换安置协议书》证实协议第五条：产权调换房屋的差价，2.非住宅，甲方应偿还乙方房屋53.96㎡，实际偿还65㎡，超面积差价按照10000元／㎡。计算，共计110400元。第六条、4、停业补助费：正式商业服务用房在过渡停业期间，甲方根据乙方商业用房面积给予最高12个月的一次性补助，停业损失费53.96㎡×12个月×100＝64752元。根据《天山区棚户区改造房屋拆迁补偿安置工作实施细则（试行）》第九条：“商业用房的补偿办法．．．．．．二、被拆迁人的被拆迁房屋若是商业用房的，按照《乌鲁木齐市城市房屋拆迁管理办法》执行。”和《乌鲁木齐市城市房屋拆迁管理办法》第四十七条：“拆迁非住宅房屋实行产权调换的，拆迁人对被拆迁人在产权调换期间因停产、停业造成的直接经济损失给予补偿”之规定，被告已支付原告一次性12个月停业损失费64752元，不存在再次支付停业损失费的情况。三、未安置商铺原因不在于被告，被告不应再次支付停产停业损失。2019年7月9日新疆城建（集团）股份有限公司出具的新城建股行字【2019】62号《关于黑甲山片区商业门面分隔的情况汇报》显示，2014年12月城建公司方对天山区黑甲山门面进行分隔。多次改稿与被征收户无法达成一致意见，直到2018年6月才开始陆续交工。再加上由于拆迁原因和外环闸道外移，规划局重新调整规划，由此证明未安置的原因不在于被告。被告无需再次支付逾期交付的停产停业损失。综上，原告要求被告支付停产停业损失无事实和法律依据，请求法院驳回原告的起诉。被告天山区征收办向本院提交以下证据：1、天编办【2011】15号乌鲁木齐市天山区机构编制委员会办公室文件，2011年7月1日建天山区旧城改造办公室更名为天山区房屋征收与补偿管理办公室。2、天山区棚户区改造入户调查表，证明：被告工作人员入户调查时，固原××号房屋总面积实际居住人为原告。3、700458号土地证，乌政房字第××号私房产权证一份，乌政房字第××号临时《私房产权证，证明：产证在买买提·达吾提名下。4、2010年6月26日分户申请，证明：原告提出其居住的原××号房屋是其父母留给其和其哥哥的，提出分户申请。5、跃进街片区搬迁户复查情况登记表，证明：固原××号房屋，此房由父母遗留给买买提·达吾提和艾孜提吾买尔·达吾提，经两兄弟协商，申请分户，要求房屋和门面面积平分。6、2010年6月26日天山区棚户区改造跃进街桥西西侧片区征迁安置审批单，证据：原告艾孜提吾买尔·达吾提正式产权43.09㎡，临时产权面积46.53㎡，无证建筑住宅146.77㎡，非住宅56.50㎡＋。55.73㎡。安置门面房折完后为53.96㎡。由原告签字确认。7、房地产估价报告，证明：对原告被拆迁房屋评估价为788793元的法律依据。8、2010年6月26日原告作为乙方与作为甲方的被告签订天山区棚户区改造房屋拆迁补偿产权调换安置协议书，第五条，产权调换房屋的差价，2.非住宅，甲方应偿还乙方房屋53.96平方米，实际偿还65平方米，超面积差价按照10000元每平方米计算，共计110400元。第六条，4、停业补助费：证实商业服务用房在过渡停业期间，甲方根据乙方商业用房面积给予最高12个月的一次性补助，停业损失费53.96平方米×12个月×100＝64752元。不存在再次支付停业损失费的情况。9、征收补偿表，证明：被告已给原告支付过过渡费共计13440元。10、天山区康居苑安置房屋入住情况表，证明被告已给原告安置房屋。11、2019年7月9日，新疆城建（集团）股份有限公司出具的新城建股行字【2019】62号关于黑甲山片区商业门面分隔的情况汇报、证明2014年12月城建公司对天山区黑甲山门面进行分隔。多次改稿与被征收户无法达成一致意见，直到2018年6月才开始陆续交工，由此证明未安置的原因不在于被告，无需再次支付逾期交付的停业停产业损失。经庭审质证，原告艾孜提吾买尔·达吾提对被告天山区征收办提交证据中，证据8和11的真实性认可，但不认可证明内容。协议里没有一次性补偿完毕后，不再给予补偿的条款，应当继续履行义务，给原告进行补偿。该工程是否顺利进行与原告无关。其余证据的三性均不予认可，证据都是复印件，未加盖有效的，公安机关报备的章子。被告天山区征收办对原告艾孜提吾买尔·达吾提提交证据的真实性认可，证明的问题不予认可。合同明确写明一次性补助，诉讼请求中原告要求8年的停业损失，根据合同签订期间开始计算，明细计算有误。我方已经一次性支付补助费，不存在再次支付补助费的情况。本院对上述证据认证如下：本院对原告艾孜提吾买尔·达吾提提交的证据的真实性、合法性和关联性予以确认。本院对被告天山区征收办提交全部证据的真实性、合法性予以确认。经审理查明，2010年6月26日，被告天山区征收办（甲方）与原告艾孜提吾买尔·达吾提（乙方）签订《天山区棚户区改造房屋拆迁补偿产权调换安置协议书》。该协议载明，第二条补偿方式第二款：非住宅部分：房屋修建年代为1994年，原房屋面积为56.50、55.73平方米，按照60%、60%的比率折算后应安置面积为53.96平方米。该协议第三条第二款：非住宅房屋的补偿面积，按照乙方（原告）房屋产权证登记的产权面积及依照本协议第二条折算的面积，甲方（被告）应补偿给乙方（原告）非住宅房屋的产权面积为53.96平方米。第六条第一款：过渡期为18个月。第四款：正式商业服务用房在过渡停业期间，甲方（被告）根据乙方（原告）商业用房面积给予最高12个月的一次性补助，共计应补偿停业损失费64752元（53.96元×12个月×100元）。本院认为，本案争议焦点之一为，本案是否属于行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的…”。本案中，原告艾孜提吾买尔·达吾提与被告天山区征收办签订的《天山区棚户区改造房屋拆迁补偿产权调换安置协议书》，协议书约定被告向原告补偿12个月的停业损失费，过渡期为18个月。但被告至今未向原告交付非住宅房屋构成违约，因此本案属于行政诉讼范围内，被告提出“本案不属于行政诉讼的受案范围，应属于民事诉讼的受案范围”的意见无法律依据，本院不予采纳。庭审中，被告提出“2014年12月城建公司方对天山区黑甲山门面进行分隔。多次改稿与被征收户无法达成一致意见，直到2018年6月才开始陆续交工。再加上由于拆迁原因和外环闸道外移，规划局重新调整规划，因此未安置商铺原因不在于被告”的意见，经查，双方签订的协议约定，过渡期为18个月，被告应在2011年12月26日前向原告交付非住宅房屋。被告提出因2014年12月城建公司方对天山区黑甲山门面进行分隔，多次改稿与被征收户无法达成一致意见，直到2018年6月才开始陆续交工的情况不属于不可抗力因素。故被告该意见本院不予采纳。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。”依法成立的合同，对双方当事人均有约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，原告艾孜提吾买尔·达吾提与被告天山区征收办签订的《天山区棚户区改造房屋拆迁补偿产权调换安置协议书》是双方真实意思表示，对双方均有约束力。协议书约定被告向原告补偿12个月的停业损失费，过渡期为18个月。根据协议约定，被告至迟应在协议签订18个月内交付非住宅房屋，即在2011年12月26日前交付非住宅房屋，被告至今未向原告交付非住宅房屋构成违约，应当向原告赔偿损失。原告按照天山区停业补助费标准100元/平方米/月，主张在此期间的逾期交房损失合理有据。原告计算时间有误，本院予以纠正。应从2010年6月26日起算至原告诉讼之日，从中扣除被告已给付12个月的补偿即自2011年6月26日至2019年4月26日，共94个月的损失为507224元（100元/平方米/月×53.96平方米×94个月）。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条之规定，判决如下：被告乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室在本判决生效之日起十日内赔偿原告艾孜提吾买尔·达吾提2011年6月26日至2019年4月26日期间的逾期交房损失507224元。本案诉讼标的额518016元，给付金额507224元，占诉讼标的额98%。案件受理费8980.16元（原告已预交），由被告乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室负担98%即8800.56元，原告艾孜提吾买尔·达吾提负担2%即179.60元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长 米热古丽人民陪审员 胡 迎 春人民陪审员 姜 红 文二〇一九年十月八日书 记 员 艾孜买提