成都市成华区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0108行初117号 原告：吴成富，男，汉族，1963年5月5日出生，住成都市青羊区。 被告：成都市成华区公园城市建设和城市更新局，住所地成都市成华区华泰路33号。 法定代表人：马健伟，局长。 委托诉讼代理人：文晓，四川发现律师事务所律师，一般授权。 委托诉讼代理人：刘江红，四川发现律师事务所律师，一般授权。 原告吴成富诉被告成都市成华区公园城市建设和城市更新局（以下至判决主文前简称成华建设更新局）政府信息公开一案，本院于2019年9月4日受理后，依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭进行了审理。原告吴成富，被告成华建设更新局的委托出庭工作人员王赟及委托诉讼代理人文晓均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 成都市成华区房产管理局于2019年2月22日作出2019年第2-1号《政府信息公开申请告知书》，告知吴成富：“因你不能合理说明申请获取的信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且你提供的补证材料不能证明与该项目的关联性，故不予提供。”原告吴成富对该告知书不服，诉至本院。 原告吴成富向本院提出诉讼请求：1.请求撤销2019年第2-1号《政府信息公开申请告知书》；2.请求判令被告公开成房拆许字（2009）第28号房屋拆迁许可证发证前审查阶段有利害关系的告知函及听证会议记录；3.诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告在成都市迎晖路57号拥有房屋一处，已于2009年拆迁。原告于今年1月至2月两次要求被告公开以上政府信息，被告均以2019年第2号、2019年第2-1号找出理由拒绝公开信息。原告作为拆迁行政行为利害关系人有知情的权利，被告不公开政府信息违反了《中华人民共和国信息公开管理条例》，故恳请法院依法裁决。相关法律依据：1.《中华人民共和国行政许可法》第三十六条：[关系他人重要利益的行政许可审查程序]行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。2.行政许可法第四十七条：[听证权的告知和听证费用]行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应当在20日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。3.《四川省城市拆迁房屋管理条例》第七十五号第八条第二款：城市房屋拆迁管理部门在审查拆迁许可申请时，应当征求包括被拆迁人代表在内的有关方面对拆迁计划和拆迁补偿安置方案的意见。 被告成华建设更新局辩称，一、被告作出的行政行为程序合法。被告于2019年1月31日收到原告网上申请的《政府信息公开申请书》，于2019年2月12日向原告邮寄送达了《政府信息公开申请补正告知书》（2019年第2号）。被告于2019年2月15日收到原告提交的政府信息公开申请补正材料并于2019年2月22日向原告邮寄送达了《政府信息公开申请告知书》（2019年第2-1号）。被告已在法律规定时限内对原告的申请进行了答复，程序符合法律规定。二、被告行政行为依据充分、适用法律正确。被告于2019年1月31日收到原告的《政府信息公开申请书》，审查后被告发现原告的资料不符合《中华人民共和国信息公开条例》（国务院令第492号）第十三条的规定，无法证明其系根据自身生产、生活、科研等特殊需要申请信息公开。故被告在2019年第2号告知书中要求其限期补充提供相关材料。原告补充提交的材料为委托书和建设工程规划验收合格证，其内容无法认定原告系迎晖路57号相关房屋的房屋所有权人或被拆迁人，亦不能证明原告与（2009）第28号房屋拆迁许可证涉及的拆迁项目有关。因此被告根据原告提交的资料及《中华人民共和国信息公开条例》（国务院令第492号）、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》的相关规定作出的不予提供的答复依据充分、内容适当。综上所述，对于原告要求的政府信息公开申请，被告行政行为程序合法、依据充分、适用法律正确。故恳请贵院驳回原告的全部诉讼请求。 经审理查明，2019年1月31日原告向成都市成华区房产管理局提交了政府信息公开申请，申请公开：“根据行政许可法第三十六条、第四十七条规定颁发拆许字（2009）第28号房屋拆迁许可证审查阶段的有关利害关系人的告知函及听证会议。”成都市成华区房产管理局于2019年2月11日作出2019年第2号《政府信息公开申请补正告知书》，告知原告于2019年2月18日前补充提供相应证明材料证明其申请获取的信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要。原告收到补正通知书后，向成都市成华区房产管理局提交了《委托书》及《建设工程规划验收合格证》，该《委托书》显示,朱万勇及原告吴成富在成都市迎晖路57号拥有房屋，因该房产要进行拆迁，现委托成都市五金工具三厂与成都兴城投资有限公司洽谈、协商、签署拆迁协议；《建设工程规划验收合格证》显示建设单位为成都市五金工具三厂、成都市金牛区福龄堂药房有限责任公司（以下简称福龄堂药房）。成都市成华区房产管理局收到补正材料后，于2019年2月22日作出2019年第2-1号《政府信息公开申请告知书》，告知原告，因其不能合理说明申请获取的信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且你提供的补正材料不能证明与该项目的关联性，故不予提供。并送达给原告。原告不服，向法院提起诉讼。在诉讼中原告提交了2019年3月20金牛区福龄堂药房法定代表人熊俊杰及2019年10月9日福龄堂药房法定代表人熊梦祥出具的《申明》，证明福龄堂药房在成都市迎晖路57号五金工具三厂内拥有综合楼实际购买者是朱万永与原告吴成富。 另查明，成都市成华区房产管理局案涉职能已划入被告成华建设更新局，被告成华建设更新局牵头开展全区国有土地上房屋征收与补偿工作。 上述查明事实，有原、被告的身份信息，《政府信息公开申请补正告知书》、《政府信息公开申请告知书》、《委托书》、《建设工程规划验收合格证》、《申明》等证据及原、被告的陈述予以证实。 本院认为，根据成华委办发[2019]48号及成华委发[2019]9号文及修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十三条、第十七条的规定，被告成华建设更新局具有根据申请人的申请依法进行信息公开的职权。被告成华建设更新局在收到原告吴成富提交的《政府信息公开申请表》后，在法定期限内，向原告吴成富作出了2019年第2号《政府信息公开申请补正告知书》，被告成华建设更新局收到原告吴成富提交的补正材料后，在法定期限内，作出2019年第2-1号《政府信息公开申请告知书》并送达了原告，符合修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，程序合法。 根据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，对行政机关依规定主动公开的政府信息之外的其他政府信息，公民、法人或者其他组织可以根据生产、生活、科研等特殊需要申请公开。本案中，原告吴成富收到补正告知书后，向被告成华建设更新局提交的《委托书》虽载明原告吴成富委托成都市五金工具三厂以该厂名义与成都兴城投资有限公司洽谈、协商、签署拆迁协议，但根据吴成富提交的《建设工程规划验收合格证》，其中明确载明该被拆迁建筑物的建设单位系成都市五金工具三厂、福龄堂药房，并非吴成富个人，该证明材料显然具有较高的证明效力，在与其它证据材料发生矛盾时，应当优先予以采信。据此，对该房屋的拆迁所涉及的相关信息，的确无法从法律上证明原告吴成富与申请公开的上述政府信息具有生产、生活、科研等特殊需要。另，原告吴成富在被告成华建设更新局作出告知书后，在庭审中为证明其系案涉房屋的所有权人的相关证据，不能作为认定被告成华建设更新局作出告知书是否合法的依据。故，被告成华建设更新局通过审查原告吴成富提交的《委托书》及《建设工程规划验收合格证》，认为原告吴成富不能合理说明其申请的的信息系根据自身生产、生活、科研等需要而作出2019年第2-1号《政府信息公开申请告知书》，对原告吴成富所申请的政府信息不予提供的行政行为符合事实及法律规定。被告作出的2019年第2-1号《政府信息公开申请告知书》程序合法、事实清楚，也符合相关法律规定。对原告吴成富提出的各项诉讼请求，依法应当驳回。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告吴成富的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由吴成富承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  黄 洁 审 判 员  李戈军 人民陪审员  余 彬 二〇一九年十月二十五日 书 记 员  肖艳辉 附：法律、法规、司法解释 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号） 第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。 政府信息公开工作机构的具体职责是： （一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜； （二）维护和更新本行政机关公开的政府信息； （三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告； （四）对拟公开的政府信息进行保密审查； （五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。 第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。 第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。 第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。