四川省资阳市雁江区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)川2002民初4606号 原告：周元贵，男，1963年5月26日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区。 原告：杨天英，女，1966年7月10日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区。 原告：鲁玉珍，女，1938年8月1日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区。 三原告委托诉讼代理人：李红江，重庆伦吉律师事务所律师。 被告：四川省资阳市雁江区东峰镇东峰村十组。 法定代表人：刘绪忠，职务：组长。 委托诉讼代理人：刘宗权，四川达捷律师事务所律师。 原告周元贵、杨天英、鲁玉珍与被告四川省资阳市雁江区东峰镇东峰村十组（以下简称：东峰村十组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年9月3日立案受理后，依法适用简易程序于2019年10月15日公开开庭进行了审理。原告杨天英、鲁玉珍及三原告委托诉讼代理人李红江，被告东峰村十组组长刘绪忠及其委托诉讼代理人刘宗权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周元贵、杨天英、鲁玉珍向本院提出的诉讼请求：1.判令被告立即为三原告办理社会保险；2.判令被告立即支付原告应当分得的具体收益2,460元x3=7,380元；3判令被告立即支付青苗补偿费1.59x1,100=1,749元；4.诉讼费由被告承担。事实和理由：三原告系被告集体经济组织成员，依法获得了农村土地承包经营权和相应的林权。2017年，原告承包的土地和林地被征用，依照规定和拆迁补偿方案0.4587亩按照社会保险一人，三原告承包经营的土地为1.59亩，应当按照三人社保，但是，被告不按照《土地管理法》和《土地管理法实施细则》的相关规定对原告进行社保按照，导致原告至今没有落实社保和集体收益，为维护原告合法权益，原告诉至人民法院，请求支持上述请求。 被告辩称，1.被告系集体经济组织，不是社保局，没有资格和权利为三原告直接办理社会保险，2016年因东峰中学扩建，政府在征地，耕地5.9亩，其他土地1.82亩，土地补偿费128,028元，安置补偿费197,534元，青苗附着物补偿费38,392元，地上构筑物补偿费23,195元，征地工作经费772元，本次征地和个人补偿费用总额387,921元，共有12个购买社会保险的指标。2.被告于2017年11月2日在村委会召开了户主代表会议，被告小组一共有35户人，有30户代表和驻村镇干部到现场参加会议商讨12个保险指标的分配方案，会议通过了指标分配方案，对于占地超过0.4857亩及超出部分，都只能按一户优先安排保险指标，到会户代表有85%通过表决同意分配方案。3.根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条、第二十四条、第二十七条、第二十八条，该分配方案报东峰镇人民政府备案登记，合法有效。三原告主张的土地收益7,380元和青苗补偿费1,749元不应当支持，从土地收益分配花名册可以看出本小组的其他村民都签字领取了土地分配款，唯有三原告不来签字，被告多次通知三原告来签字领取，三原告均不来领取，是原告自己的过错，责任应该由自己承担，被告随时欢迎三原告签字领取土地分配款。关于青苗费的赔偿问题，由于本集体所征土地上主要是果树，因此按照每株果树60元进行赔偿，周元贵有12株果树，应当赔偿720元，该款也是经被告通知，三原告拒不领取。 双方当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院进行了审查：对三原告提交的身份信息、土地征收文件、征地公告、补偿方案及公告、划拨决定、会议记录、申请及花名册、农村土地承包合同的真实性、合法性、关联性予以确认并附卷佐证。对被告提交的身份证复印件及村委会证明、征地方案相关报告、村（居）委会会议记录、失地农民保险分配方案、照片、承诺书两份、保险分配明细的真实性、合法性、关联性及证明目的予以确认并附卷佐证。 根据当事人的陈述和经审理确认的证据，本院认定事实如下：三原告系被告集体经济组织成员，资阳市人民政府根据川府土[2016]93号文件四川省人民政府关于资阳市雁江区2015年第2批乡镇建设用地的批复，于2016年7月18日发布[2016]9号征收土地公告，征收集体土地面积约9亩用于扩建东峰初级中学项目，并由资阳市征地事务中心和资阳市国土资源局公布征收土地补偿安置方案，实际征收耕地5.9亩，其他土地1.82亩，共计支付土地补偿费128,028元，安置补偿费197,534元，青苗附着物补偿费38,392元，地上构筑物补偿费23,195元，征地工作经费772元，本次征地和个人补偿费用总额387,921元，共有12个购买社会保险的指标，2017年9月22日，村民30户代表在村委会召开会议讨论“中学征地”相关事宜，3.……青苗补偿费耕地：0.4亩x1,100元.亩=440元附着物补偿费23,195元其他土地：6,552元地上构筑物补偿费23,195元工作经费7.72亩x100元/亩=772元，……，6.保险分配方案待下次户代表会议商议决定，该决议于2017年9月23日上报东峰村村委会，并于2017年9月25日报东峰镇人民政府同意按该方案执行。因征收土地上实际以种植果树为主，因此经村民会议讨论青苗费的赔偿按照资阳市人民政府资府函[2012]197号文件附件5确定的果树类补偿标准按照60元/株计算，实际占用原告周元贵果树12株。2017年11月2日，东峰村10社30户代表共计38人（其中有几户为多人参加）在东峰村村委会参加会议，商议中学扩建征地失地农民保险指标分配方案：……，二、村民自治提议分配方案：（一）本次以土地承包经营权证一户占地超0.4857亩及超出部分，都只能按一户优先安排1个失地农民保险指标。超出部分的土地由集体按400元/年/亩的标准一次性补偿到2026年，到期根据情况再进行调补。被占地不足一个保险面积的，差0.1亩补社集体经济组织壹万元，差价用于集体统一分配，才可获得一个失地保险指标，也可书面放弃不要{优先安排6户中6人，胡明、周元贵、李家友、刘旭国、邓世陶、胡智禄（由其自行安排保险人，放弃保险人员，陈介文，刘旭建）。（二）本次除优先安排后剩余6个失地农民保险指标，要社内公开议售，本社各户均可报名参与，如报名只有个人，那就直接中标，如果报名超过6个人，就按抽签的原则，抽中就中标，取得失地农民保险指标后不得私自转让。（三）失地农民保险指标必须由本社的社员才能购买。（四）报名者每人交押金5,000元，中标者其押金5,000元可直接抵扣购买价，如反悔者押金不予退还，作为集体收入。（五）本次以上土地承包经营权证一户占土地0.4857亩及以上的（占了1个失地农民保险指标的），只能分当时当年的土地各项补偿费，以后不再享受本社集体利益。（六）买议价失地农民保险指标的以后可享受集体土地征用分配的利益。（七）不论优先安排或议价购得的保险指标，均自行到相关部门和社保局办理及交纳所有费用。同意该方案的有32人并签字确认，周元贵、鲁玉珍等6人不同意该分配方案。在购买保险人员提交身份信息、土地使用权证等资料后，2017年11月6日，东峰镇东峰村村委会书面向资阳市国土局提交购买保险的人员名单共计10人，周元贵、邓世陶二人因对分配方案有异议，暂不办理，2017年11月20日，东峰镇东峰村村委会再次向资阳市国土局提交申请办理邓世陶转非购买保险。被告通知本社村民领取土地补偿款及青苗费，除周元贵、鲁玉珍等少数几户外均已经签字领取，三原告以被告未给三人办理失地农民保险为由，拒绝领取上述款项。原告认为村委会保险指标及青苗费分配方案违法，现诉至本院，请求判如所请。 本院认为，被告的部分土地经法定程序征收，集体经济组织成员有依法享有获得经济补偿的权利。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……，（七）征地补偿费的使用、分配方案；……。而召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过，上述规定中的“或者”二字表示具有选择性，二者均符合法律的规定。本案被告共有35户家庭，于2017年9月22日和2017年11月2日召开的两次村民会议到会的户代表均超过三分之二以上的人数，并经过到会人员的过半数同意，故召开村民会议的程序合法，决议内容真实有效，符合民主决策、民主管理的原则，本院予以认定。2017年11月2日召开的村民会议对失地农民保险的指标分配方案进行了讨论并形成最终决议，根据本次会议的决议内容，原告杨天英、鲁玉珍并不符合办理失地农民保险的条件，原告周元贵虽然符合办理失地农民保险的条件，但因对分配方案持有异议拒不提交身份信息、土地使用权证等文件导致东峰村村委会无法向资阳市国土局办理书面申请，属于怠于行使权利的情形，造成周元贵至今无法办理失地农民保险的后果，其自身存在严重过错。被告虽然不是直接办理失地农民保险的法定部门，但是作为自我服务的基层群众性自治组织，有协助法定机关办理本村的公共事务和公益事业的义务，待原告周元贵向被告交付身份信息、土地使用权证等文件后，被告应当及时向东峰镇村委会及资阳市国土局提交书面申请办理原告周元贵的失地农民保险事宜。而实际办理保险及交纳费用应当按照2017年11月2日决议内容第二条第（七）项目之规定由原告周元贵自行交纳办理。故三原告要求被告办理失地农民保险的请求于法无据，本院不予支持。 关于三原告主张的应当分得的具体收益系土地补偿款，根据东峰初级中学占地补偿明细中的分配方案为有户口无地的分半个，有土地无户口的分半个，有户口有土地的分整个，整个分2,640元，半个分1,320元，并非原告诉讼请求第二项中每人2,460元。原告鲁玉珍户口有1.5个分钱人口数，实际应得补偿款3,960元；原告周元贵户口有2.5分钱人口数，实际应得赔偿款6,600元，被告已按照分配方案向本社其他成员支付了土地补偿款，原告仅主张2,460x3=7,380元，根据民事诉讼处分原则，本院予以支持7,380元，本案中未主张的部分，原告鲁玉珍、周元贵有权向被告另行主张。被告对此予以认可并愿意随时支付，原告杨天英认为只接到口头通知，没有书面通知，领款通知非要式行为，不以书面形式为生效要件，因此原告鲁玉珍、周元贵以未办理三人保险为由拒不领取土地补偿款的行为存在过错，如因其怠于行使权利而扩大损失，应当由其自行承担。 三原告主张的青苗补偿费的问题，根据资阳市国土资源局征收土地补偿安置方案公告[2016]第32号第一条第（二）项中……，青苗和地上附着物补偿按照资阳市人民政府《关于雁江区征地青苗和地上附着物补偿标准的批复》资府函[2012]197号和资阳市雁江区人民政府《关于执行征地青苗和地上附着物补偿标准的通知》（资雁府发[2013]1号规定执行）。经村民会议讨论认为被拆迁土地主要经济作物为果树，因此被告按照资府函[2012]197号文件附件5确定的果树类补偿标准按照60元/株计算，实际占用三原告果树12株，应当获得的赔偿金额为720元。从实际支付的果树明细表来看，被告集体经济组织的其余5名成员均按每株果树60元的标准执行，被告的行为于法有据，符合村民自治原则，本院予以认定，三原告主张的青苗补偿费超出上述文件规定的范围，并且不能对超出部分提出合法的依据，因此对于超出部分，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十四条之规定，判决如下： 一、被告四川省资阳市雁江区东峰镇东峰村十组于本判决生效之日起十日内支付原告周元贵、杨天英、鲁玉珍土地补偿款共计7,380元； 二、被告四川省资阳市雁江区东峰镇东峰村十组于本判决生效之日起十日内支付原告周元贵青苗补偿费720元； 三、驳回原告周元贵、杨天英、鲁玉珍的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，减半收取25元，由原告周元贵、杨天英、鲁玉珍负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。 审判员 邓 海 二〇一九年十月二十四日 书记员 杨彦玲