江苏省南通经济技术开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0691行初522号原告海门市某某某餐厅，住所地海门市海门镇商业步行街11号楼101室。经营者施某某，男，1975年2月8日生，××族，住海门市。委托代理人曹某新，江苏智昇律师事务所律师。被告海门市人力资源和社会保障局，住所地海门市行政中心四楼。法定代表人陆某某，局长。应诉负责人江某新，副局长。委托代理人江某东，工作人员。第三人沈某琴，女，1950年11月18日生，××族,住海门市。委托代理人高某、唐某，海门市新城法律服务所法律工作者。原告海门市某某某餐厅（以下简称某某某餐厅）不服被告海门市人力资源和社会保障局（以下简称海门人社局）劳动行政确认一案，于2019年4月19日向本院提起行政诉讼。本院于4月25日立案后，于4月29日向被告海门人社局送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人沈某琴送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。被告海门人社局在规定期限内向本院提供了答辩状及证据材料。本院依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告某某某餐厅的委托代理人曹某新，被告海门人社局副局长江某新及委托代理人江某东，第三人沈某琴及其委托代理人高某、唐某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告海门人社局于2018年10月12日作出海人社工认[2018]291号工伤认定决定书（以下简称291号决定书），认定沈某琴2017年11月20日在某某某餐厅上班，晚上下班途中因遇本人无责任的道路交通事故受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，应当认定为工伤。原告某某某餐厅诉称，第三人致伤发生在休息期间，原告的证人证言和证明可以予以佐证。从工资表来看，发给第三人20天的工资并不意味着出勤20天，工资表中有出勤31天、32天的情况。原告规定，出勤满30天可按出勤32天计算，出勤满15天可加算1天。因此，即使事故发生在上下班路径，也不能认定发生在下班途中。综上，被告海门人社局作出的291号决定书无事实和法律依据，请求法院予以撤销。原告向本院提交了291号决定书、送达回证、证明、民事调解书、工资表、民事案件中的证据清单。被告海门人社局辩称，第一，被告作出的工伤认定决定事实清楚、证据充分，适用法律准确。沈某琴于2017年11月20日从某某某餐厅下班途中发生不承担事故责任的交通事故造成伤害，有工资表、证人证言、交通事故认定书、路线图等予以佐证，符合应当认定工伤的情形。第二，原告提出的理由不成立。原告提供的证人与原告存在直接利益关系，可信度不高，且无其他证据予以佐证。证明所载内容系原告自述，亦无相应证据佐证，且与第三人所述存在矛盾，不可采信。原告提供的工资表明确第三人出勤20日的工资为1333元，且有证人证明第三人事发当日在某某某餐厅上班，事发时间和事发地点均为下班的合理时间和合理路径。被告严格按照申请、受理、调查核实的步骤依法作出案涉工伤认定，不存在片面的说法。综上，被告的行政行为事实清楚、证据确凿、适用法律准确、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供了以下证据、依据：1.第三人提交的工伤认定申请表和申请工伤时提交的证据材料，包括海门市某某某餐厅工商登记注册信息、沈某琴身份证复印件、海门市新城法律服务所函及授权委托书、某某某工资表（2017年6-11月）、海门市人民医院门诊病历、道路交通事故认定书及路线图、证人证言，证明第三人提供的材料符合《工伤保险条例》的规定，被告依法予以受理；2.第三人提交的补正材料，包括海门市人民医院出院记录、海门市社会保险事业管理处证明，证明第三人受伤治疗情况以及未参保的事实；3.原告提交的材料，包括营业执照复印件、法定代表人身份证明书及身份复印件、授权委托书、工伤认定申请表、证明、证人证言，证明原告具有用工资格以及原告无其他证据佐证自述内容；4.被告对沈某琴、赵某,4、范某所做的调查笔录，证明第三人在下班途中发生交通事故受伤；5.工伤认定申请材料补正通知书及送达回证、工伤认定申请受理通知书及送达回证、工伤认定限期举证告知书及送达回证、工伤认定决定书及送达回证，证明被告程序合法并依法送达；6.依据：《工伤保险条例》第十四条第六项、《工伤认定办法》第十七条。第三人沈某琴述称，被告作出的工伤认定书合法合理，第三人发生事故是在下班的合理时间和合理路径，应当认定为工伤。第三人未向本院提供证据。经庭审质证，对被告提供的证据，原告对证人证言以及沈某琴、赵某,4、范珍的调查笔录内容真实性有异议，其他证据真实性认可。第三人对被告的证据及证明目的均无异议。对原告提供的证据，被告对证据清单不认可，对其他证据真实性无异议，对工资表的证明目的不认可。第三人对原告的证据中的证明内容真实性不认可，对其他证据真实性认可。本院认为，原、被告提供的证据与本案待证事实相关，可以作为证据使用，其证明力结合全案予以分析。经审理查明，第三人沈某琴系原告某某某餐厅洗碗工，每月按出勤情况和加班情况从原告处领取工资，居住在海门市××村××号，未享受海门市企业职工基本养老保险待遇。2017年11月20日21时09分左右，案外人黄海霞驾驶车牌号为苏Ｆ×××××小型轿车沿海门市海门街道河海路由西向东行驶至海门市海门街道瑞江路河海路路口时，与沿瑞江路东侧非机动车道由南向北行驶至该路口的第三人沈某琴驾驶的电动自行车发生碰撞，致沈某琴受伤、车某。2017年11月29日，海门市公安局交警大队对本起事故作出责任认定，黄海霞承担全部责任，沈某琴无责任。事发当日，沈某琴被送至海门市人民医院住院治疗。2018年7月，第三人沈某琴以黄海霞、浙商财产保险股份有限公司海门支公司（以下简称浙商公司）为被告向海门市人民法院提起民事诉讼，该院于2018年8月21日组织双方调解，达成如下协议：浙商公司于2018年9月21日前向沈某琴赔偿152994.4元，黄海霞自愿赔偿沈某琴2699元，当庭履行完毕。2018年7月24日，第三人沈某琴委托代理人唐佩向被告海门人社局寄交工伤认定申请。8月6日，被告通知沈某琴补正申请材料。8月17日，第三人沈某琴委托代理人唐佩向被告提交补充材料，被告当天予以受理。9月7日，被告向某某某餐厅发出《工伤认定限期举证告知书》。10月12日，被告作出291号决定书，认定沈某琴受到的事故伤害属于工伤认定范围，予以认定为工伤。被告分别于10月19日、10月22日将案涉决定书向第三人沈某琴、原告某某某餐厅直接送达。另查明，沈某琴工作时间为9:00-13:30，16:30-21：00。沈某琴发生交通事故的事发地点位于某某某餐厅与沈某琴家之间，沈某琴家位于事故地点以北，某某某餐厅位于事故地点以南。本院认为，根据当事人的诉辩意见，本案争议焦点为被诉工伤认定决定书事实认定是否清楚，程序是否合法，适用法律是否准确，关键在于第三人沈某琴受到的事故伤害是否发生在下班途中。关于事实认定和法律适用的问题。本院认为沈某琴是在下班途中发生交通事故，且该起事故中沈某琴不负责任，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定之情形。第一，被告对沈某琴、赵某,4、范珍所作的调查均能反映第三人系在某某某餐厅下班后发生交通事故的事实，且与第三人提供的证人证言能够互相印证。被告欲以沈娟和包陈飞的证人证言否认该事实，但该两人均系被告的员工，与被告存在直接利害关系，其证言真实性存疑，其证明力达不到推翻上述事实的法律效果。被告出具的《证明》系被告单方制作，亦未提供考勤表等其他有效证据予以佐证，且第三人并未将该证明作为道路交通事故案件的证据向法院提交，因此，本院对该证明所载内容的真实性亦不予采信。第二，第三人在行政程序中提交的某某某工资表（2017年6月-11月）客观地体现了某某某餐厅向员工发放工资的情况，工资表所载的出勤天数与发放工资数额之间的相关性也足以说明第三人在2017年11月实际出勤20天，事发当日第三人属正常上班。原告所谓的“出勤满30天可按出勤32天计算，出勤满15天可加算1天”的说法与工资表中员工未出满勤被倒扣工资的情形明显不符，其所谓的第三人出勤20天并不等于实际上班20天的说法本院不予采信。第三，第三人沈某琴下班时间为21点，事发时间为21时09分左右，属下班的合理时间。事发地位于某某某餐厅附近，处于某某某餐厅与沈某琴家的中间地带，属沈某琴住所地与单位间的合理路径。因此，沈某琴的交通事故发生在合理时间内往返于工作地与住所地的合理路线的下班途中，符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条关于“上下班途中”的情形。案涉交通事故的责任划分已由交警部门作出认定，沈某琴不承担事故的任何责任。综上，沈某琴在案涉交通事故中受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的情形，被告据此认定沈某琴所受伤害为工伤属认定事实清楚、适用法律准确。关于认定工伤的程序问题。根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》规定，申请人提交相应材料后，社会保险行政部门应当在15日内对申请人提交的材料予以审核，材料不完整的，应书面一次性告知需补正的材料。收到补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。本案中，被告在工伤认定过程中已依法履行受理、通知举证、调查、作出决定、送达等法定程序，因此，被告作出案涉工伤认定决定的程序亦无不当。综上，被告海门人社局经调查作出案涉291号决定书，其认定事实清楚、适用法律准确、程序合法，原告某某某餐厅的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告海门市某某某餐厅的诉讼请求。案件受理费50元，由原告海门市某某某餐厅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。审 判 长  莫晴晴人民陪审员  于 佳人民陪审员  唐海兵二〇一九年十月二十一日书 记 员  张杨瑶附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。