湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘01行初576号原告凌若芜，女，1953年11月18日出生，汉族，住湖南省株洲市荷塘区。原告黎晴，男，1980年2月2日出生，汉族，住北京市西城区，系原告凌若芜儿子。委托代理人黎昉，女，1975年1月25日出生，汉族，住湖南省株洲市荷塘区，系原告黎晴姐姐。两原告共同委托代理人默立贤，北京京润律师事务所律师。被告湖南省人民政府，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路291号。法定代表人许达哲，省长。委托代理人黄飞，湖南省司法厅工作人员。委托代理人吴鲲鹏，湖南省司法厅工作人员。原告凌若芜、黎晴不服被告湖南省人民政府作出的行政复议告知，于2019年8月26日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2019年10月29日公开开庭审理了本案。原告凌若芜及原告凌若芜、黎晴的共同委托代理人默立贤，被告湖南省人民政府的委托代理人黄飞、吴鲲鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。凌若芜、黎晴诉称：其不服湖南省人民政府作出的（2019）政国土字第799号《农用地转用、土地征收审批单》（以下简称799号审批单），向湖南省人民政府申请行政复议，湖南省人民政府以该复议申请不符合受理条件为由，作出不予受理的决定。799号审批单由湖南省人民政府作出，对外加盖湖南省人民政府的印章，故湖南省人民政府是适格的行政复议被申请人，该复议申请符合受理条件。湖南省人民政府作出的不予受理决定，认定事实及适用法律错误，应依法撤销。综上，请求撤销湖南省人民政府作出的湘府复告字[2019]291行政复议告知书（以下简称291号告知书）；判决湖南省人民政府对其复议申请重新作出处理，依法受理其复议申请；诉讼费由湖南省人民政府承担。凌若芜、黎晴向本院提交了如下证据：证据1.株洲市郊区私有房屋所有权证（株房私字0011695、0011697号），拟证明原告与涉案799号审批单有法律上的利害关系，原告主体适格。证据2.（2019）政国土字第799号《农用地转用、土地征收审批单》，拟证明被告作出了涉案批复，被告属于行政复议适格的被申请人，本案的行政复议申请符合行政复议法及其实施条例的规定；证据3.株资规征[2019]045号株洲市人民政府征收土地公告，拟证明涉案799号批复属于行政复议的受案范围，被告主体适格；证据4.湘府复告字[2019]291号行政复议告知书，拟证明被告对原告的行政复议申请违法不予受理。湖南省人民政府辩称：1.湖南省人民政府作出的告知书程序合法。湖南省人民政府于2019年8月5日收到涉案行政复议申请，2019年8月6日作出291号告知书，告知不予受理该复议申请，并于当日邮寄送达。湖南省人民政府作出291号告知书，符合《中华人民共和国行政复议法》有关复议程序的规定，程序合法。2.湖南省人民政府作出的告知书内容合法。2019年7月4日湖南省人民政府依据自然资源部《关于长沙等4市2018年度农用地转用和土地征收方案的批复》（自然资函[2018]424号，以下简称424号批复）作出了799号审批单。424号批复系经国务院批准，799号审批单以424号批复为依据，应视为经国务院批准作出的行为。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条的规定，湖南省人民政府不是本案适格的被申请人。凌若芜、黎晴提出的行政复议申请不符合行政复议受理条件。综上，291号告知书认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求驳回原告凌若芜、黎晴的诉讼请求。湖南省人民政府向本院提交了如下证据：证据1.《行政复议申请书》及邮寄凭证，拟证明原告于2019年8月1日向湖南省人民政府提出复议申请，湖南省人民政府于2019年8月5日签收；证据2.湘府复告字[2019]291号《湖南省人民政府行政复议告知书》及邮寄凭证，拟证明湖南省人民政府在法定期限内作出告知书并送达原告；证据3.（2019）政国土字第799号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》，拟证明原告申请行政复议的事项，该审批单以自然资源部自然资函[2018]424号文为依据作出；证据4.《自然资源部关于长沙市等4市2018年度农用地转用和土地征收方案的批复》（自然资函[2018]424号），拟证明该批复系经国务院批准。经庭审质证，对凌若芜、黎晴提交的证据，湖南省人民政府质证认为：对证据1、2、4的真实性、合法性无异议；对证据3的真实性无异议，关于合法性的问题，株洲市人民政府征收土地公告第11项的告知是不恰当的，违反了法律规定，对该征收土地公告的其他事项予以认可。对湖南省人民政府提交的证据，凌若芜、黎晴质证认为：对证据1的真实性、合法性、关联性予以确认；对证据2的真实性认可，合法性不予认可，涉案批复系被告作出，原告的涉案行政复议申请符合行政复议法及其实施条例的受理条件，被告不予受理适用法律错误。结合原告提交的证据3的第11项内容，株洲市人民政府在征收土地公告中明确告知：对799号审批单不服，可以向湖南省人民政府申请行政复议，而且被告并未提交799号审批单与424号批复之间的包含关系的相关证据；对证据3的真实性确认，对合法性不予认可，该征地审批未依法履行法定程序，违反法定程序和实体性规定，对证明目的不予认可，仅凭被告在备注部分的单方表述不能作为证明涉案审批单与424号批复之间的关系的证据；对证据4的真实性确认，对关联性不予认可。本院对上述证据认证如下：凌若芜、黎晴提交的证据及湖南省人民政府提交的证据均来源合法、内容真实、与本案有关联性，可以作为认定本案事实的依据，但能否达到证明目的，需综合全案事实进行判断。经审理查明：2019年7月4日，湖南省人民政府作出（2019）政国土字第799号《农用地转用、土地征收审批单》，该审批单备注栏载明“1.该项目农用地转用和土地征收方案已经自然资源部自然资函[2018]424号文批准……”2019年8月1日，凌若芜、黎晴向湖南省人民政府提出行政复议申请，认为湖南省人民政府作出的799号审批单违反法定程序及实体性规定，请求撤销799号审批单。湖南省人民政府于2019年8月5日收到该行政复议申请，于2019年8月6日向凌若芜、黎晴作出湘府复告字[2019]291号行政复议告知书，主要内容为：“799号审批单是以自然资源部《关于长沙市等4市2018年度农用地转用和土地征收方案的批复》（自然资函[2018]424号）（该批复系经国务院批准）为依据作出的，应视为经国务院批准作出的行为。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条的规定，湖南省人民政府不是本案适格的被申请人。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项、（六）项的规定，你提出的行政复议申请不符合行政复议受理条件，本机关不予受理。”凌若芜、黎晴认为湖南省人民政府作出的291号告知书认定事实及适用法律错误，提起本案诉讼，请求撤销291号告知书，并由湖南省人民政府对其复议申请重新作出处理，依法受理其行政复议申请。另查明，2018年9月24日，中华人民共和国自然资源部向湖南省人民政府作出自然资函[2018]424号《自然资源部关于长沙市等4市2018年度农用地转用和土地征收方案的批复》，该批复载明“《湖南省人民政府关于长沙市等4市2018年度城市建设用地的请示》（湘政[2018]14号）已经国务院批准……”本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（一）、（六）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；……（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；……”本案中，凌若芜、黎晴就799号审批单申请行政复议。根据查明的事实，799号审批单以自然资源部的424号批复为依据，424号批复系经国务院批准，故799号审批单应视为经国务院批准作出的行为。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条“下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人”的规定，湖南省人民政府不是涉案行政复议申请适格的被申请人。凌若芜、黎晴提出的涉案行政复议申请不符合行政复议受理条件，湖南省人民政府收到该申请后于次日作出不予受理的告知，程序和处理上均符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……”的规定。综上，291号告知书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处理适当。凌若芜、黎晴的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告凌若芜、黎晴的诉讼请求。案件受理费50元，由原告凌若芜、黎晴负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  戴 莉审 判 员  傅美容人民陪审员  章海如二〇一九年十月三十一日书 记 员  陈仪静附相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。