广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤06行终664号上诉人（原审原告）佛山市南海区狮山镇招大村白泥坑股份合作经济社，住所地佛山市南海区******。负责人邓新华，社长。委托代理人梁家集，广东宝慧(顺德)律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区*****城区。法定代表人黄伟明，镇长。委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。委托代理人黄曦，广东金信方正律师事务所律师。原审第三人叶睿霖，男，汉族，住佛山市南海区*************，公民身份号码：440************476。法定代理人叶炜强（系原审第三人叶睿霖的父亲），男，汉族，住佛山市南海区*************，公民身份号码：440************914。原审第三人叶炜强，男，汉族，住佛山市南海区*************，公民身份号码：440************914。原审第三人邓润和，女，汉族，住佛山市南海区*************，公民身份号码：440************788。原审第三人叶伟健，男，汉族，住佛山市南海区*************，公民身份号码：440************935。上诉人佛山市南海区狮山镇招大村白泥坑股份合作经济社（以下简称白泥坑经济社）因诉被上诉人佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）镇政府行政确认一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2018）粤0606行初417号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。狮山镇政府于2018年9月21日作出狮府行决〔罗村〕（2018）48号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），决定：一、叶睿霖享有白泥坑经济社的集体经济组织成员资格。二、叶睿霖与邓润和、叶炜强、叶伟健共同享有所属股权户内30股股权。三、自决定作出之日起，叶睿霖享有组织章程规定的集体经济组织成员的同等待遇。原审法院审理查明，叶睿霖于20XX年X月X日出生，与叶炜强为父子关系，其出生符合计划生育政策。2018年3月27日，叶睿霖出生入户佛山市南海区*************，与父亲叶炜强同户。邓润和是叶炜强和叶伟健的母亲，上述四人为同一家庭户，户主邓润和，户籍地为佛山市南海区*************。邓润和是白泥坑经济社原生产队成员，婚后户口亦一直保留在白泥坑经济社所在地。叶炜强于19XX年X月X日出生，叶伟健于19XX年X月X日出生，两人出生后均随母邓润和入户白泥坑经济社所在地。由于白泥坑经济社不承认该三人的农村集体经济组织成员资格，2009年3月17日邓润和、叶炜强、叶伟健向狮山镇政府提出申请，要求确认其具有白泥坑经济社集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇，并责令白泥坑经济社向三人发放股权证。狮山镇政府经审查分别作出狮府行决〔2009〕82号、83号及84号《行政处理决定书》，确认三人具有白泥坑经济社集体经济组织成员身份，自决定作出之日起享有该社成员同等待遇，无偿享有10股股权权益（若日后白泥坑经济社的章程中关于股权权益分配有调整的，则按调整后的规定执行），白泥坑经济社在收到决定书之日起10日内发给三人集体经济组织股权证。白泥坑经济社不服上述处理结果，向佛山市南海区人民政府提起行政复议。佛山市南海区人民政府经审核，分别作出南府行复〔2009〕338号、339号及340号《行政复议决定书》，决定维持狮山镇政府作出的狮府行决〔2009〕82号、83号及84号《行政处理决定书》。复议决定作出后，白泥坑经济社仍未按照复议决定履行义务，邓润和、叶炜强、叶伟健遂向佛山市南海区人民法院申请执行，佛山市南海区人民法院予以受理，案号分别为（2009）行执字第4116号、4117号及4118号。叶睿霖入户后，由于白泥坑经济社一直未确认叶睿霖的集体经济组织成员资格，也没有给予成员待遇，叶睿霖于2018年4月4日向狮山镇政府提出申请，要求确认其具有白泥坑经济社集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇。狮山镇政府受理了叶睿霖的申请后，经调查于2018年9月21日作出《行政处理决定书》，并于2018年9月29日及10月15日分别向叶睿霖及白泥坑经济社送达。另查，《狮山街道招大村白坭坑股份经济合作社章程》（以下简称《2004年章程》）第七条第一款规定：“配股截止时间为2004年3月31日24时（即2004年4月1日零时零分零秒），除外嫁女及其子女以外，凡符合条件的本村股东可自然配股。”《佛山市南海区狮山镇招大村白泥坑股份合作经济社章程》（以下简称《2015年章程》）第七条规定：“本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以10股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册股东的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十三条规定处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享。”第九条规定：“在确权时点核定登记在册在世成员每人的股权数。”第十四条规定：“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：（一）2015年12月15日享有本社股权的在册在世人员经本社审核确认后自然过渡为本社成员……（五）政策法规规定具有集体经济组织成员资格或者经本社成员大会表决通过的其他人员。”第十七条规定：“本社股权确权到户后，以每户户口簿人口登记为基础，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户（简称股权户），实行按户确定股权、按户管理股权、按户进行股份分红。”第二十九条规定：“本社成员享有如下权利：……（三）享有户内股权的收益权、处置权；（四）依章程享有本社公共福利；（五）法律、法规、规章、政策和本章程规定的其他权利。”第六十条：“……本社在册成员享受同等合作医疗待遇……”。原审法院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，狮山镇政府作为镇一级人民政府，对于叶睿霖提出确认其具有白泥坑经济社集体经济组织成员资格的请求，作出被诉之《行政处理决定书》，纠正了白泥坑经济社在经营活动中的违法行为，并依法送达当事人，告知其复议和诉讼的权利，其行政主体适格，程序合法，法院予以确认。白泥坑经济社认为，狮山镇政府插手其经营管理，拒绝其行使自主权主张，法院不予支持。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条的规定，叶睿霖的父亲叶炜强经狮山镇政府及佛山市南海区人民政府确认属于白泥坑经济社的集体经济组织成员，叶睿霖是叶炜强所生育的儿子，且其出生符合计划生育政策，应具有白泥坑经济社集体经济组织成员资格。根据户口簿记载，叶睿霖所在家庭户共有四人，分别是邓润和、叶炜强、叶伟健及叶睿霖。经狮山镇政府作出的狮府行决〔2009〕82号、83号及84号《行政处理决定书》及佛山市南海区人民政府作出的南府行复〔2009〕338号、339号及340号《行政复议决定书》确认，邓润和、叶炜强、叶伟健具有白泥坑经济社集体经济组织成员资格，自上述《行政处理决定书》作出之日起享有成员同等待遇。根据《2015年章程》第七条规定及上述《行政处理决定书》认定，邓润和、叶炜强、叶伟健各应具有白泥坑经济社的股权10股，合共30股。在2015年白泥坑经济社实施股权确权到户后，邓润和、叶炜强、叶伟健所在股权户户内共有股权30股。由于叶睿霖属于2015年12月15日24时股权确权到户时点后新出生的集体经济组织成员，根据《2015年章程》第八条、第十七条、第二十九条和第六十条的规定，应与其户内成员邓润和、叶炜强和叶伟健共同享受所属股权户内的30股股权，同时享受组织章程规定的户内股权收益处置权、公共福利及合作医疗等成员同等待遇。白泥坑经济社认为，首先叶睿霖的父亲叶炜强曾承诺放弃叶睿霖集体经济组织成员资格，而且叶睿霖实际是本村出嫁女邓润和的孙子，根据村规民约不能获得集体经济组织成员资格。其次，《2015年章程》第八条规定共享户内股权的仅为确权当时享有股权的成员，不包括新增的后代。白泥坑经济社的上述主张，法院不予支持。综上所述，狮山镇政府根据查明的事实及上述规定作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确凿充分、适用法律及行政处理正确，予以确认。白泥坑经济社要求撤销被诉的《行政处理决定书》没有事实和法律依据，不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回白泥坑经济社的诉讼请求；案件受理费50元，由白泥坑经济社负担。上诉人白泥坑经济社上诉称：一、案涉《行政处理决定书》实质上是被上诉人狮山镇政府插手上诉人的经营管理，并拒绝上诉人行使自主权。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条、第二十四条以及《中华人民共和国宪法》第十七条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权。关于上诉人集体经济组织成员的接纳以及股权配置，上诉人有权通过民主表决程序，依法制定相关章程对上述事项进行规范。二、《行政处理决定书》认定事实不清，原审第三人叶睿霖不能直接确认为上诉人集体经济组织成员和不能享有上诉人经济社章程规定的集体经济组织成员同等待遇。1.叶睿霖父亲叶炜强曾向上诉人承诺，叶睿霖入户至上诉人处只作为户口挂靠，并放弃叶睿霖具有上诉人集体经济组织成员资格，同时承诺不会向上诉人或政府申请确权。即叶睿霖从出生入户起不具备上诉人集体经济组织成员资格。现叶炜强以叶睿霖名义向被上诉人申请行政确权，违反了与上诉人之间的协议，严重违背诚实信用原则。2.被上诉人未到上诉人处调查叶睿霖的实际情况，导致上诉人无法向被上诉人反映如下事实：叶睿霖父亲叶炜强已向上诉人明确表示放弃叶睿霖具有上诉人集体经济组织成员资格。叶睿霖实际上属于上诉人经济社出嫁女邓润和的孙子。根据村规民约，出嫁女的子女是不能享有农村集体经济组织成员资格，则出嫁女的孙子是更加不可能享有农村集体经济组织成员资格。被上诉人在没有查清相关事实的情况下，直接认定叶睿霖的成员资格，明显属于认定事实不清。3.退一步说，根据《2004年章程》的第七条及《2015年章程》第八条、第九条规定，叶睿霖不符合上述章程中对成员资格认定的规定，不具备上诉人集体经济组织成员资格。三、要坚持和完善基层群众的自治制度，防止人民形式上有权实际无权。被上诉人认定事实不清，适用法律错误，处理显失公正。综上，请求二审法院：撤销原审判决；撤销《行政处理决定书》；本案一、二审诉讼费用由被上诉人负担。被上诉人狮山镇政府答辩称：一、被上诉人依法依职权对原审第三人叶睿霖提出的申请作出涉案行政处理决定，不存在插手上诉人白泥坑经济社经营管理的情况。二、叶睿霖依法依章程规定应具有上诉人集体成员资格并享受集体成员待遇。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法维持一审，驳回上诉人的上诉请求。原审第三人叶睿霖、邓润和、叶炜强和叶伟健二审期间未发表意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。……”根据以上规定，被上诉人狮山镇政府作为乡、镇一级人民政府具有保护本行政区域内劳动群众集体所有的财产和公民私人所有的合法财产、保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益以及监督农村集体经济组织经济活动的法定职责。对于原审第三人叶睿霖请求确认其享有上诉人白泥坑经济社集体经济组织成员资格及成员同等待遇，被上诉人有作出处理决定的职权。被上诉人收到原审第三人的书面申请后，进行了相关的调查取证，作出本案被诉之《行政处理决定书》并依法送达当事人，告知了复议或诉讼的权利，其执法主体适格，且履行了作出行政行为的相关程序，本院予以确认。上诉人白泥坑经济社上诉主张，关于集体经济组织成员的接纳及股权配置，上诉人有自主权，被上诉人不具有作出行政确认的职权。如上所述，被上诉人具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益以及监督农村集体经济组织经济活动的法定职责，对于行政区域内农村集体经济组织成员资格的争议具有处理的职权。上诉人该主张缺乏法律依据，本院不予支持。本案的审查焦点是原审第三人叶睿霖是否具有上诉人白泥坑经济社集体经济组织成员资格及成员同等待遇。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，原审第三人的父亲叶炜强经行政确认具有上诉人集体经济组织成员。原审第三人于20XX年X月出生，次月随父出生入户到上诉人处，其出生符合计划生育政策。根据以上法律规定、结合原审第三人的基本情况，且上诉人未提供原审第三人未履行同等义务的证据材料，符合以上关于属于农村集体经济组织成员规定的条件。同时，上诉人《2015年章程》第十四条规定：“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：（一）2015年12月15日享有本社股权的在册在世人员经本社审核确认后自然过渡为本社成员……（五）政策法规规定具有集体经济组织成员资格或者经本社成员大会表决通过的其他人员。”根据以上章程规定，叶睿霖是集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，属于政策法规规定具有集体经济组织成员资格人员，具有上诉人成员资格。被上诉人狮山镇政府作出确认原审第三人依法具有上诉人集体经济组织成员资格的决定，事实清楚、证据充分、适用法律正确，本院予以确认。此外，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：（一）依法行使选举权、被选举权和表决权；（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益；......”即享有集体资产产权、获得集体资产及集体资产经营收益是农村集体经济组织成员应享有的权利。上诉人《2015年章程》第十七条规定：“本社股权确权到户后，以每户户口簿人口登记为基础，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户（简称股权户），实行按户确定股权、按户管理股权、按户进行股份分红。”第二十九条规定：“本社成员享有如下权利：……（三）享有户内股权的收益权、处置权；（四）依章程享有本社公共福利；（五）法律、法规、规章、政策和本章程规定的其他权利。”第六十条：“……本社在册成员享受同等合作医疗待遇……”。根据叶睿霖的户籍材料以及上诉人与被上诉人在第一审程序庭审中的确认可知，叶睿霖的股权户中邓润和为户主，股权户共有股权数30股。叶睿霖属于在2015年12月15日上诉人股权确权到户时点后新出生的成员，依据《2015年章程》的以上规定，其享有户内股权的收益、处置权，享有上诉人公共福利及法律、法规、规章、政策和章程规定的其他权利。据此，被上诉人确认叶睿霖与户内其他成员邓润和、叶炜强、叶伟健共同享有所属股权户内的30股股权，并享有组织章程规定的集体经济组织成员同等待遇，处理正确，本院予以确认。上诉人上诉提出，叶睿霖的父亲曾承诺不向上诉人主张叶睿霖的成员资格及成员待遇。对此，上诉人并未举证证实，本院不予采纳。上诉人还提出，叶睿霖属外嫁女孙子，按村规民约不应享有成员资格及待遇。经查，如上文所述，叶睿霖依法享有上诉人成员资格。上诉人的主张实质上是在判定是否具有其成员资格时对外嫁女子孙人员区别对待，该项主张违背了男女平等的法律规定及国家政策，没有法律依据，本院不予支持。综上所述，原审判决处理正确，依法予以维持。上诉人白泥坑经济社的上诉理由均缺乏理据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人佛山市南海区狮山镇招大村白泥坑股份合作经济社负担。本判决为终审判决。审判长 郭 赟审判员 潘华容审判员 何丽容二〇一九年十月二十二日书记员 黄 妍