浙江省杭州市江干区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0104行初95号原告徐金海，男，汉族，1962年2月27日出生，住杭州市西湖区。被告杭州市规划和自然资源局，住所地杭州市解放东路18号市民中心C座。法定代表人陈祥荣，局长。委托代理人许亮，该局工作人员。委托代理人陈晓峰，浙江天册律师事务所律师。原告徐金海不服被告杭州市规划和自然资源局作出的第20190059号《政府信息公开告知书》，于2019年5月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭审理了本案。原告徐金海、被告杭州市规划和自然资源局负责法制的巡视员潘希统及委托代理人许亮、陈晓峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年4月1日被告杭州市规划和自然资源局作出的第20190059号《政府信息公开告知书》，告知原告徐金海，2019年2月15日收到你的政府信息公开申请，经补正更改申请内容为“杭国土字（2004）124号建设用地项目承包材料的杭州市区征用集体所有土地房屋拆迁申请表、征地补偿9200万元的安置方案。”根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《浙江省政府信息公开暂行办法》和《杭州市政府信息公开规定》，现告知如下：一、《杭州市区征用集体所有土地房屋拆迁申请表》（杭土资拆许字（2004）第006号）予以提供。二、本机关未制作、未保存“征地补偿9200万元的安置方案”信息。原告徐金海诉称，原告于2019年2月15日向被告杭州市规划和自然资源局作出的告知第20190059号不履行法定职责政府信息公开。杭国土字(2004)124号。建设用地项目呈报材料。杭征迁(2004)第338号《预征地任务书》在签订征地补偿安置协议涉及9200万元支付方案公开相关事项，履行合同过程中，因严重不负责任被诈骗的构成职务犯罪。西溪湿地综合保护工程指挥部等土地行政审批一案，杭国土字2004-124建设用地项目呈报材料。进行处理杭政复决（2012）65号的具体手段是5处房屋拆迁包括强制拆迁和拆除违章的名义强制收购，实施杭征迁(2004)第338号《预征地任务书》位于三深村一组宅基地和自留地。生活用房（有权证）、生产用房、养猪场（有批准证件）和承包土地，由杭州市蒋村乡金海养殖场内有生产用房，有一处吴妙荣生产用房，在部队1500平米左右，养猪场一年养猪800头左右，包括一条200米长2米宽的道路。被非法剥夺，西溪湿地保护7号地块项目的制作并保存的合法面积为33045平方房屋相关在签订征地补偿安置协议涉及9200万元支付方案公开相关事项，履行合同过程中，因严重不负责任被诈骗，侵犯原告财产权的职责没有选址意见书。没有征收土地方案公告。进行赔偿生产和生活及时安置方案政府信息公开职责的构成职务犯罪。依法追究刑事责任。原告认为，第一、原告申请的信息“应当是被告继续履行制作并保存的西溪湿地保护7号地块项目，合法面积为33045平方房屋，杭国土2004-124建设用地项目呈报材料”在签订征地补偿安置协议涉及9200万元支付方案公开相关事项，履行合同过程中，因严重不负责任被诈骗，政府信息公开职责的构成职务犯罪。依法追究刑事责任，没有征收土地方案公告。不履行法定职责。国土资函[2005]699号。三、当地人民政府要严格依法履行征地批后实施程序，按照征收土地方案及时支付补偿费用。落实安置措施，切实安排好被征地农民的生产和生活，保证原有生活水平不降低，长远生计有保障，维护社会稳定。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。原告配合关于杭州市西溪湿地综合保护及拆迁复建农居公寓工程建设用地的批复“经查，你所申请获取的信息已由多个部门、多次向你答复，被告这分明是在推诿，在糊弄、愚弄原告，亵渎其法定的神圣职责，严重侵害了原告的合法权益。第二、原告依照《政府信息公开条例》规定向被告提起政府信息公开申请，申请事项申请符合法律规定，并且不涉及国家机密。被告应当根据申请人的申请依法在法定期限内公开相关相关事项，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条之规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。原告申请的案涉信息是被告制作并保存的信息，被告作为信息公开机关，被告理当依法履行信息公开职责，但是被告竟然故意曲解原告申请的政府信息公开对象，肆意公开一个信息来愚弄原告，来变相的拒绝履行信息公开职责，很显然，被告根本就没有把《中华人民共和国政府信息公开条例》当回事儿，根本没有把依法行政当回事儿，根本没有把全心全意人民服务当回事儿，被告的行为严重违反了《政府信息公开条例》的规定，严重的背离了国务院国发(2004)10号文件《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》关于严格依法行政的规定，严重背离了依法行政的基本要求，被告的所作所为与当前中央一再强调的转变工作作风、密切联系群众的精神是严重相背离的，不仅是行政不作为，而且是行政乱作为，严重的侵害了原告的合法权益，故依法向贵院提起行政诉讼，请求：1.依法确认被告作出的政府信息公开告知书的第20190059号的行政不作为行为违法；2.要求被告公开杭征迁(2004)第338号征地补偿协议中征地补偿9200万元的安置方案；3.判决被告承担本案诉讼费用。原告徐金海向本院提交了以下证据、依据：1.杭国土字2004-124号建设用地项目呈报材料。2.杭土资拆许字（2004）第006号《房屋拆迁许可证》。3.信访事项答复意见书。4.证明。5.浙江省行政事业单位社会团体往来款票据。6.〔2019〕59号《浙江省人民政府办公厅关于徐金海有关政府信息公开申请的答复意见》。7.国土资函〔2005〕699号《关于杭州市西溪湿地综合保护及拆迁复建农居公寓工程建设用地的批复》8.人民法院诉讼收费专用票据（一审结算）。9.杭州银行账户交易明细查询。10.杭州市公安局西湖区分局传唤证。11.杭州市公安局西湖区分局取保候审决定书。12.徐金海户房屋征收化解谈判补充协议书。13.蒋政发[2006]1号《关于成立蒋村乡回迁安置工作领导小组的通知》。14.关于《查处申请函》的回函。15.关于三深社区徐金海拆迁安置情况说明。16.2006.9.27征用集体土地房屋拆迁补偿安置协议书（三深村）。17.2007.4.26征用集体土地房屋拆迁补偿安置协议书（三深村）。18.三深社区党支部说明。19.证明。20.（2012）行监字第400号《中华人民共和国最高人民法院立案一庭通知书》。21.限期拆除通知书。22.照片。23.信访事项转送告知单。24.拆迁延期公告。25.（2012）第0318号《杭杭州市国土资源局政府信息公开答复书》。26.第20190059号《杭州市规划和自然资源局政府信息公开告知书》。被告杭州市规划和自然资源局辩称，一、被告作出的第20190059号《杭州市规划和自然资源局政府信息公开告知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2019年2月15日，被告收到原告的《政府信息公开申请表》（详见证据1），因原告申请的信息内容不明确，被告于2019年2月18日依法作出第G201900059号《政府信息公开补正通知书》并送达原告（详见证据4），2019年2月20日收到原告补正的《政府信息公开申请表》。经补正更改申请公开的内容为：杭国土字(2004)124号建设用地项目呈报材料的杭州市区征用集体所有土地房屋拆迁申请表、征地补偿9200万元的安置方案（详见证据2）。原告还提交了身份证复印件及其他相关材料（详见证据1-2）。2019年3月11日，被告依法作出第G201900059号《政府信息公开延期通知书》并送达原告（详见证据5）。经审理查明，被告于2019年4月1日作出第G201900059号《杭州市规划和自然资源局政府信息公开告知书》，主要内容为：1、《杭州市区征用集体所有土地房屋拆迁申请表》(杭土资拆许字(2004)第006号）予以提供；2、本机关未制作、未保存“征地补偿9200万元的安置方案”信息。2019年4月2日，被告将第20190059号《杭州市规划和自然资源局政府信息公开告知书》邮寄送达原告（详见证据6-7）。该答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条等有关规定。二、原告的诉讼请求不能成立。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，被告收到原告的政府信息公开申请后，对第一项申请公开的内容依法予以提供；对第二项申请公开的内容，经查，原告申请公开的西溪湿地项目是根据我市撤村建居文件精神由市土地储备中心实施土地收购，土地收购费用参照征地补偿标准，由杭州市国土资源局西湖分局（现杭州市规划和自然资源局西湖分局）支付给蒋村乡人民政府（现蒋村街道办事处），因此不存在原告申请公开的“征地补偿9200万元的安置方案”的信息，故被告告知原告未制作、未保存，并无不当。因此，被告已履行了政府信息公开法定职责，原告的诉讼请求不能成立。被告杭州市规划和自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1.政府信息公开申请表及身份证复印件、其他相关材料；2.补正的政府信息公开申请表及其他相关材料，拟证明被告收到原告的政府信息公开申请。3.政府信息依申请公开收件单；4.第G201900059号《政府信息公开补正通知书》及邮寄凭证；5.第G201900059号《政府信息公开延期通知书》及邮寄凭证；6.第20190059号《杭州市规划和自然资源局政府信息公开告知书》及邮寄凭证；7.相关信息公开材料，拟证明被告作出案涉告知书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》。经庭审质证，原告对被告提交的证据1-5，三性无异议；对证据6-7，合法性、关联性有异议。被告对原告提交的证据证据1-25，与本案无关联性；对证据26，三性无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1，不符合证据形式，本院不予确认；对证据2、26，能证明原告要待证的事实，本院予以确认；对证据3-25，与本案无关联性，本院不予确认。对被告提交的证据1-7，均能证明被告要待证的事实，本院予以确认。经审理查明，2019年2月15日，被告收到原告提交的《政府信息公开申请》。2019年2月18日，被告作出第G201900059号《杭州市规划和自然资源局政府信息公开补正通知书》，通知原告在收到补正通知书10日内，明确所需信息的具体名称。后原告明确申请公开内容为“杭国土字（2004）124号建设用地项目呈报材料的杭州市区征用集体所有土地拆迁申请表、征地补偿9200万元的安置方案”。2019年3月11日，被告作出第G201900059号《杭州市规划和自然资源局政府信息公开延期通知书》，通知原告“因信息查询等原因，在15个工作日不能答复，现经本机关政府信息公开工作机构负责人同意，答复的期限延长，最长不超过15个工作日”。2019年4月1日，被告作出第20190059号《杭州市规划和自然资源局政府信息公开告知书》。另查明，原告申请公开征地补偿9200万元的安置方案事项，本院于2019年2月20日已作出（2018）浙0104行初164号行政判决。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”该条例第三十六规定:“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……。”本案中，原告向被告申请杭国土字（2004）124号建设用地项目呈报材料的杭州市区征用集体所有土地拆迁申请表，被告按上述规定提供该政府信息，并无不当。原告向被告申请公开征地补偿9200万元的安置方案，该诉讼标的已为生效裁判所羁束，本院不再重复审理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：驳回原告徐金海的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告徐金海承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。审  判  长 杨佩林人民 陪 审员 徐忠德人民 陪 审员 张惠娣二〇一九年十月二十五日（代）书记员 戚丹红