江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏01行初270号 原告纪爱美，性别××年××月××日出生，××族。 被告江苏省自然资源厅，住所地南京市建邺区水西门大街58号。 法定代表人刘聪，江苏省自然资源厅厅长。 委托代理人严正伟，江苏省自然资源厅工作人员。 委托代理人何倩玉，江苏德擎律师事务所律师。 被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。 法定代表人陆昊，中华人民共和国自然资源部部长。 原告纪爱美不服被告江苏省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）作出的政府信息公开答复及被告中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）作出的行政复议决定，于2019年5月7日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，在法定期限内向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月31日公开开庭审理了本案。原告纪爱美，被告省自然资源厅的委托代理人严正伟，何倩玉到庭参加诉讼。被告自然资源部经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省自然资源厅于2018年12月29日针对原告纪爱美向其提出的政府信息公开申请作出苏国土资公开告知〔2018〕415号《政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》）。原告不服，向被告自然资源部申请行政复议。被告自然资源部于2019年4月15日作出自然资复议〔2019〕158号（决）《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），决定维持省自然资源厅作出的《告知书》。原告不服，向本院提起诉讼。 原告纪爱美诉称：原告在江苏省如皋市如城镇建设村二组30号拥有合法房屋。原告为了获知苏政地[2017]4162号《江苏省人民政府关于如皋市城乡建设用地增减挂钩建新区2017年第5批次（16挂）建设用地的批复》（以下简称4162号《批复》）涉及的报批材料，于2018年12月19日通过邮寄方式向被告省自然资源厅提出政府信息公开申请。被告于2018年12月29日作出的《告知书》违法，应该予以撤销。原告向被告自然资源部提起行政复议申请，被告自然资源部于2019年4月15日作出《行政复议决定书》，决定维持被告自然资源厅作出的《告知书》。原告申请的信息系被告省自然资源厅履行职责过程中获取的，以一定形式记录、保存的信息，被告省自然资源厅应该依法提供。被告省自然资源厅告知原告向南通市国土资源局（以下简称南通市国土局）申请或咨询明显错误，侵犯了原告的知情权，被告自然资源部作出的复议维持决定，明显构成行政不作为。综上，原告诉请判令：1.撤销被告自然资源部作出的《行政复议决定书》;2.撤销被告省自然资源厅作出的《告知书》并责令被告省自然资源厅依法履行政府信息公开法定职责；3.本案诉讼费用由被告承担。 原告纪爱美向本院提交了以下证据： 1.政府信息公开申请表； 2.《告知书》； 3.《行政复议决定书》。 证据1—3共同证明原告的起诉具有事实依据。 4.《行政复议决定书》的邮寄凭证，证明原告于2019年4月21日收到《行政复议决定书》，未超过法定的起诉期限。 5.皋征告[2017]第218号《征地告知书》，证明原告房屋在征地范围内。 6.4162号《批复》； 7.[2018]苏行复第039号《江苏省人民政府行政复议决定书》。 证据6、7共同证明被告省自然资源厅保存了征地调查结果分户确认表，原告向省自然资源厅申请公开涉案政府信息具有事实依据。 8.〔2017年〕皋国土资依复第138号《政府信息公开申请答复书》； 9.通国土资行复〔2018〕12号《南通市国土资源局行政复议决定书》。 证据8—9共同证明原告向如皋市国土资源局（以下简称如皋市国土局）申请公开涉案征地调查结果确认表，如皋市国土局没有提供，南通市国土局作出复议维持决定。故被告省自然资源厅作出的《告知书》告知原告向南通市国土局申请或者咨询明显错误。 被告省自然资源厅辩称：一、被告已经依法按期履行了告知义务。2018年12月22日，省自然资源厅收到原告递交的政府信息公开申请，后于2018年12月29日作出《告知书》，并于2019年1月2日向原告邮寄送达，程序合法。二、被告作出《告知书》的告知内容并无不当。根据国土资发〔2012〕77号《国土资源部关于进一步改进建设用地审查报批工作提高审批效率有关问题的通知》（以下简称〔2012〕77号《通知》）、苏国土资发〔2012〕432号《江苏省国土资源厅关于转发的通知》（以下简称〔2012〕432号《通知》）、苏国土资发〔2014〕379号《关于进一步规范建设用地报批工作的通知》（以下简称〔2014〕379号《通知》）以及苏国土资发〔2015〕97号《江苏省国土资源厅关于进一步规范建设用地报批工作的补充通知》（以下简称〔2015〕97号《通知》）的有关规定，用地报批材料中不附具体的征地告知、确认、听证材料，故被告不保存上述材料，且并非制作机关。因此原告申请公开的信息不属于省自然资源厅的公开职责。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告省自然资源厅向本院提交了以下证据： 1.政府信息公开申请表及邮寄凭证，证明原告向省自然资源厅申请政府信息公开。 2.《告知书》及邮寄凭证，证明被告于2018年12月29日作出《告知书》，并向原告邮寄送达。 被告省自然资源厅向本院提交了以下法律证据： 1.修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十七条、第二十一条第一款第三项、第二十四条第二款； 2.〔2012〕77号《通知》； 3.〔2012〕432号《通知》； 4.〔2014〕379号《通知》； 5.〔2015〕97号《通知》。 被告自然资源部辩称：一、被告负有行政复议的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条规定，原告不服省自然资源厅作出的《告知书》，向自然资源部提出行政复议申请，被告负有行政复议的法定职责。二、被告的复议审理程序符合法律规定。被告于2019年2月18日收到原告提交的行政复议申请书，于2019年2月26日向省自然资源厅作出并邮寄自然资复议〔2019〕158号(答)《行政复议通知书》（以下简称《行政复议通知书》）。省自然资源厅于2月28日签收，后于2019年3月8日作出复议答复并提交了相关证据。2019年4月15日，被告作出《行政复议决定书》，并向原告邮寄送达，原告于2019年4月20日签收，行政复议程序合法。三、被告作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。依据《政府信息公开条例》第十七条、第二十一条、第二十四条规定，对于原告申请公开的信息，省自然资源厅已经在法定期限内履行了信息公开答复义务。被告自然资源部根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持省自然资源厅作出的《告知书》。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告自然资源部向本院提交了以下证据： 1.行政复议申请书； 2.行政复议申请书的邮寄底单及邮件查询记录。 证据1—2共同证明被告自然资源部收到原告行政复议申请书的时间。 3.《行政复议通知书》，证明被告自然资源部按期作出复议答复通知。 4.邮寄《行政复议通知书》的邮件底单及邮件查询记录，证明被告自然资源部向省自然资源厅邮寄了行政复议答复通知书。 5.《行政复议答复书》，证明被申请人省自然资源厅按期作出复议答复。 6.被告向原告邮寄《行政复议决定书》的邮件底单及邮件查询记录，证明被告向原告邮寄《行政复议决定书》，原告已签收。 7.政府信息公开申请表； 8.《告知书》及邮寄凭证。 证据7、8共同证明自然资源部作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。 经庭审质证，对于原告纪爱美提交的证据，被告省自然资源厅对证据1—4的真实性、合法性、关联性均予以认可;对证据5—9的真实性、合法性予以认可，对关联性不予认可。对于被告省自然资源厅提交的证据，原告纪爱美对证据1的真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据2中《告知书》的关联性和形式上的真实性没有异议，对《告知书》内容的真实性和合法性不予认可，对证据2中邮寄凭证的真实性、合法性、关联性没有异议。对于自然资源部提交的证据，原告纪爱美对证据1—4、6、7的真实性、合法性、关联性均没有异议；对证据5的关联性和形式上的真实性予以认可，对内容的真实性和合法性不予认可，对证明目的不予认可，认为被告应当提供证据证明省自然资源厅按期向自然资源部提交了作出行政行为时的证据；对证据8中《告知书》内容的真实性、合法性不予认可，对关联性和形式上的真实性没有异议，对证据8中邮寄凭证的真实性、合法性、关联性均没有异议。被告省自然资源厅对被告自然资源部提供的证据1—8的真实性、合法性、关联性均没有异议。 本院对上述证据认证如下：原告证据1—4、6来源合法、形式真实，与本案具有关联，本院予以确认；原告证据5与本案政府信息公开的相关案件事实缺乏关联，本院不予确认；原告证据7系原告不服4162号《批复》向省政府申请行政复议，省政府所作出的行政复议决定，该决定中所查明的相关情况，并不能反映出被告省自然资源厅曾制作或保存本案原告所申请公开的“征地调查结果分户确认表”，故无法达到原告的证明目的，本院对其证明力不予确认；原告证据8、9中所涉及的政府信息与本案原告政府信息公开申请所指向的政府信息并不一致，与本案缺乏关联，本院不予确认。被告省自然资源厅及自然资源部提交的证据均来源合法、形式真实，与本案待证事实具有关联，本院均予以确认。 经审理查明，2018年12月19日，原告纪爱美通过邮寄方式向原江苏省国土资源厅（以下简称原省国土厅）提交政府信息公开申请，要求书面公开“苏政地[2017]4162号征地批文涉及的征地调查结果分户确认表”。原省国土厅于2018年12月22日收到原告申请，后于2018年12月29日作出涉案《告知书》，答复称：依据《政府信息公开条例》第二十一条第三项规定，你申请的政府信息不属于我厅公开职责，请你向南通市国土局申请或咨询，《告知书》中载明了南通市国土厅的地址、联系方式，并告知了复议及诉讼权利。原省国土厅于2019年1月2日向原告邮寄送达《告知书》，原告于2019年1月4日签收。 原告不服，于2019年2月14日向自然资源部申请行政复议，自然资源部于2019年2月18日收到原告申请，后于同年2月26日作出《行政复议通知书》并于次日向省自然资源厅邮寄送达。省自然资源厅于2019年2月28日收到该通知书，后于2019年3月8日向自然资源部作出复议答复并提交证据。自然资源部经审查后，于2019年4月15日作出《行政复议决定书》，决定维持省自然资源厅作出的《告知书》，后于2019年4月18日向原告邮寄送达该决定书。 另查明，根据江苏省机构改革方案，将原省国土厅的职责与其他机关的相应职责整合，组建省自然资源厅作为省政府的组成部门，不再保留原省国土厅。 本案庭审中，原告纪爱美称其申请公开的征地调查结果分户确认表，是指按照苏国土资发〔2008〕293号《江苏省国土资源厅关于进一步规范征地报批前有关程序的通知》（以下简称〔2008〕293号《通知》）规定，由每一户被征收人签字的确认表。被告省自然资源厅称，〔2008〕293号《通知》已经废止，根据〔2012〕432号《通知》，其中明确报批时不附具体的征地告知、确认、听证材料，所以省自然资源厅未制作或保存该确认表。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条第一款规定，原省国土厅作为省级人民政府工作部门，对向其提出的政府信息公开申请，具有依法作出处理的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，因机构改革，原省国土厅不再保留，省自然资源局作为继续行使原省国土厅职权的机关，其应作为被告参加诉讼。 《政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”该《条例》第二十一条第三项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：。（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，原告申请公开4162号《批复》涉及的“征地调查结果分户确认表”。庭审中被告省自然资源厅称，根据〔2012〕432号《通知》规定，原告申请公开的确认表并非4162号《批复》在报批时所需要的报送材料，故省自然资源厅并未制作或保存该确认表。原告纪爱美主张省自然资源厅保存该确认表，但其所提交的证据不足以证明该诉讼观点，本院不予采纳。被告省自然资源厅向纪爱美作出涉案《告知书》，答复称省自然资源厅并非原告申请信息的公开主体，并告知原告可向南通市国土局申请公开或咨询，以及南通市国土局的地址、联系方式，答复内容具有事实根据，且符合上述法律、法规规定，并无不当。 《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，被告省自然资源厅于2018年12月22日收到原告的政府信息公开申请，后于2018年12月29日作出案涉《告知书》，并于2019年1月2日向原告邮寄送达，未超过法定的答复期限，程序合法。 根据《行政复议法》第十二条第一款的规定，自然资源部作为省自然资源厅的上一级主管部门，对于原告不服省自然资源厅的具体行政行为向其提出的行政复议申请，具有作出行政复议决定的法定职责。 《行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”该法第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。”本案中，被告自然资源部于2019年2月18日收到原告的行政复议申请，后于2019年2月26日作出《行政复议通知书》并向被告省自然资源厅邮寄送达，要求其作出书面答复并提交证据。经审查后，自然资源部于2019年4月15日作出《行政复议决定书》，决定维持省自然资源厅作出的《告知书》，并于2019年4月18日邮寄送达原告。故综合以上案件情况，被告自然资源部的行政复议程序符合上述规定，程序合法。 综上，被告省自然资源厅作出的《告知书》及自然资源部作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告纪爱美的诉讼请求及理由，因缺乏事实与法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告纪爱美的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告纪爱美负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  刘苏文 审判员  付 双 审判员  李丹丹 二〇一九年十月三十一日 书记员  孙 皓