西安铁路运输法院 行政判决书 (2019)陕7102行初2511号 原告康国栋，男，汉族，1960年3月21日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市灞桥区付1。委托代理人刘光明，北京京益律师事务所律师。委托代理人王晓先，北京京益律师事务所律师。被告陕西省自然资源厅，住所地西安市莲湖区。法定代表人薛建兴，厅长。委托代理王新平，该厅工作人员。委托代理人**，陕西永嘉信律师事务所律师。被告陕西省人民政府，住所地西安市新城区新城大院。法定代表人刘国中，省长。委托代理孙逸帆，该政府工作人员。原告康国栋因不服被告陕西省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）于2019年3月28日作出的陕自然资公开告知【2019】82号《政府信息公开告知书》及陕西省人民政府（以下简称省政府）于2019年6月13日作出的陕政复决字【2019】49号《行政复议决定书》，于2019年7月8日向本院提起行政诉讼，本院于2019年7月17日受理后，于2019年7月22日向二被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭审理了本案。原告康国栋及其委托代理人王晓先、被告省自然资源厅的委托代理人王新平、**，被告省政府的委托代理人孙逸帆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告省自然资源厅于2019年3月28日向原告康国栋作出陕自然资公开告知【2019】82号《陕西省自然资源厅政府信息公开告知书》，内容为“康国栋：你提出的政府信息公开申请已收悉。经审查，现答复如下：一、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开，现将你申请的陕政土批〔2015〕708号土地审批件复印件向你公开。二、申请公开涉及的“其他”文件，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第三项之规定，和《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》（国土资厅发〔2013〕3号）和《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2014〕29号）文件中“谁制作、谁公开”的具体要求，你们可以到西安市国土资源局浐灞分局（地址：西安市灞桥区XX大道XX商务中心XX楼；邮编：710038）直接向其申请公开。如对本告知书不服，可以自收到本告知书之日起六十日内，依法向陕西省人民政府或中华人民共和国自然资源部申请行政复议，也可以在六个月内依法向西安铁路运输法院提起行政诉讼。”并附陕政土批【2015】708号《关于西安浐灞生态区2015年度第四批统一征收集体建设用地的批复》。原告康国栋诉称，原告系西安市灞桥区XX村人，在本村拥有承包地。原告向被告陕西省自然资源厅申请公开“用地批复（征地批准文件）及用地红线图”这一政府信息，其收到申请后作出陕自然资公开告知(2019)82号《政府信息公开告知书》，向原告公开了一份征收集体建设用地的批复，与原告申请政府信息公开的土地性质不符。原告针对上述《告知书》向被告陕西省人民政府提起行政复议申请，后其作出陕政复决字（2019）49号《行政复议决定书》，维持了上述《告知书》。原告认为，被告陕西省自然资源厅作出的上述《告知书》答非所请，违反法律规定，被告陕西省人民政府作出的《行政复议决定书》对此未予审查即作出维持上述《告知书》的行政复议决定，侵犯了原告的合法权益，故诉至法院，请求：1、撤销被告陕西省自然资源厅作出的陕自然资公开告知【2019】82号《陕西省自然资源厅政府信息公开告知书》2、判令被告陕西省自然资源厅在法定期限对原告关于“用地批复（征地批准文件）及用地红线图”的政府信息公开申请重新作出书面答复；3、撤销被告陕西省人民政府作出的陕政复决字【2019】49号《行政复议决定书》；4、本案诉讼费用由二被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、土地承包证；2、关于丝路国际会议会展中心建设项目征地拆迁工作的通告。以上证据证明康国栋是本案适格原告。3、政府信息公开申请表；4、行政复议申请书；5、陕政复决字【2019】49号《行政复议决定书》；6、EMS快递单；7、EMS快递签收情况；8、陕自然资公开告知【2019】82号《政府信息公开告知书》；9、陕政土批【2015】708号审批土地件。以上证据证明原告向被告省自然资源厅申请过政府信息，但该被告未履行其公开的法定职责。被告省自然资源厅辩称，1、涉案告知书程序合法。2019年2月23日，该被告收到原告的《陕西省政府信息公开申请表》，因其申请的政府信息经检索无法确定其具体内容。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四项的规定，该被告要求原告对申请公开的政府信息作出更改、补充，明确提供所需土地征收批复文件的文号、或年度批次或发文日期等具体信息，同时告知原告如其确不掌握上述具体信息可以向国土浐灞分局查询或直接向其申请公开。3月13日该被告收到原告提交的《情况说明》，原告表示其不掌握所需土地征收批复文件的文号、年度批次或者发文日期等信息，被告出于“便民”考虑主动向国土浐灞分局询问了原告承包地所在地所涉及的征地批复。该国土浐灞分局出具《情况说明》，XX路XX中心项目涉及XX村XX栋的征地批复为陕政土批〔2015〕708号。3月28日，答辩人向被答辩人作出涉案《告知书》），将陕政土批〔2015〕708号批复复印件向原告进行了公开，并告知其申请公开涉及的“其他”文件可以向国土浐灞分局申请公开，并于同年3月30日由原告签收。2、涉案告知书认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。根据《政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第三项之规定，《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》（国土资厅发〔2013〕3号）和《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2014〕29号）中“谁制作、谁公开”的要求，该被告告知了原告获取用地红线图的渠道和途径。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告省自然资源厅向本院提交了以下证据、依据:职权依据方面，依据《政府信息公开条例》第十七条，二十一条的规定；事实依据方面，证据为1、《政府信息公开申请表》及其附件；2、EMS快递单及查询单；3、检索截图；4、陕西省自然资源厅政府信息公开补正告知书（陕自然资公开告知【2019】61号）；5、EMS快递单及查询单；6、情况说明及附件；7、EMS快递单及查询单；8、西安市国土资源局浐灞分局情况说明；9、陕自然资公开告知【2019】82号《政府信息公开告知书》；10、陕政土批【2015】708号审批土地件；11、EMS快递单及查询单；法律依据方面，依据《政府信息公开条例》第十七条，二十一条的规定；程序依据方面，与其提交的事实证据一致。被告省政府辩称， 该被告在法定期限内对该行政复议申请审查后认为根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条的规定，政府信息公开申请应当包括申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述。本案原告在《政府信息公开申请表》中所申请公开的政府信息，并未明确政府信息的名称、文号，仅列举项目名称为“XX路XX中心项目”，并描述该项目系“西安市灞桥区XX村申请人承包土地所在地地块建设工程项目”，不足以明确其所申请公开的政府信息，故被告省自然资源厅告知原告补正有关内容并无不妥，且被告省自然资源厅通过询问得知有关政府信息的准确内容后，及时向申请人公开了其所申请公开的土地批复文件，XX线XX道XX路径，该告知行为遵循了政府信息公开及时、准确的要求，符合法定程序，其适用依据正确，内容适当。被告省政府于2019年4月15日收到原告提交的《行政复议申请书》后，于2019年6月13日作出维持被告省自然资源厅告知内容的行政复议决定符合法定程序、认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告省政府向本院提交了以下证据、依据以证明其程序合法性：职权依据方面，依据《行政复议法》第十二条的规定；法律依据方面，依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定；程序依据方面，证据为1、《提出答复通知书》陕政复答字【2019】90号；2、《行政复议申请书》；3、《陕西省自然资源厅政府信息公开补正告知书》（陕自然资公开告知【2019】61号）；4、《情况说明》；5、陕政复决字【2019】49号《行政复议决定书》；6.EMS邮寄单。经庭审质证，原告对被告省自然资源厅的职权依据无异议；对事实证据的真实性均予以认可，对合法性及证明目的均不予认可，认为被告作出的告知内容与原告申请的政府信息内容无关，且在原告申请信息具体明确的情况下要求原告对原告不知道的信息进行补正，加重原告负担，未履行其政府信息公开告知义务；对法律依据不予认可，认为被告适用法律错误；对程序证据的质证意见与对事实证据的质证意见相同，认为被告要求原告补正材料是增设原告负担，程序违法。原告对被告省政府的职权依据无异议；对法律依据不予认可，认为该被告作出维持该告知书的复议决定适用法律错误；对程序证据的真实性均予认可，对证明目的不予认可，认为被告作出复议决定的程序违法。被告省自然资源厅对原告提交的证据1、2的关联性不予认可；对证据3、4、5、6、7、8、9的真实性均认可，对证明目的不予认可，认为其已经履行了政府信息公开告知义务。被告省自然资源厅对被告省政府提交的证据真实性、合法性、关联性及证明目的均予以认可。被告省政府对原告提交的证据质证意见与被告省自然资源厅的质证意见相同，对被告省自然资源厅提交的证据真实性、合法性、关联性及证明目的均予以认可。本院对原被告提交的上述证据认证如下：因原告、二被告提交的证据来源合法、内容真实，有原件核对无误，故对双方提交的证据的真实性均予以确认。 经审理查明，原告康国栋是西安市灞桥区XX村村民。2017年9月23日，西安市人民政府发布市政告字【2017】5号《西安市人民政府关于丝路国际会议会展中心建设项目征地拆迁工作的通告》，规定“整村拆迁范围：XX大道以东，世博大道以南，黄邓路以西，灞河东路以北。灞桥区XX街道XX村、XX村、上桥梓口村的土地及地上合法的建筑物和其他附着物。XX路XX中心建设项目整村拆迁由西安浐灞生态区管理委员会委托西安市灞桥区人民政府具体组织实施。”2019年2月21日，原告向被告省自然资源厅提出政府信息公开申请，其所需信息的内容描述为“信息名称：用地批复（征地批准文件）及用地红线图；项目名称：XX路XX中心；其他描述：西安市灞桥区XX村申请人承包土地所在地块建设工程项目”。该被告于同年2月23日收到该申请材料后，于2019年3月6日向原告作出《政府信息公开补正告知书》，内容为“康国栋：你提出的政府信息公开申请已收悉。经审查，现答复如下：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称“条例”）第二十一条“（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”，由于根据你的描述和提供的资料，本厅未能据此检索到具体政府信息，请你作出更改、补充，明确提供所需土地征收批复文件的文号、或年度批次、或发文日期等具体信息。如你确不掌握上述具体信息，根据“条例”第十一条第（三）项和第十二条第（四）项之规定，你可以到西安市国土资源局浐灞分局（地址：西安市灞桥区XX大道XX商务中心XX楼；邮编：710061）查询，或直接向其申请公开。如继续向本厅申请公开，根据《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开期限有关问题的解释》（国办公开办函〔2015〕207号）有关规定，在收到此告知书15日内未向本厅提供上述信息，且未联系说明延迟提交补正材料的，视为撤回信息公开申请。”并于3月8日邮寄送达原告。2019年3月12日，原告向该被告作出《情况说明》，认为被告要求原告作出补正内容违反法律规定，且原告申请的政府信息内容指向明确，其并不掌握被告要求其提供的土地征收批复文件的文号、年度批次或发文日期等，并于次日邮寄送达该被告。2019年3月26日，西安市国土资源局浐灞分局向被告作出《情况说明》，内容为“按照要求，XX路XX中心项目涉及XX村XX栋的批文进行核查，核查结果如下：经核查，丝路国际会议会展中心项目涉及XX村XX栋的批文为陕政土批【2015】708号。”2019年3月28日，被告省自然资源厅向原告康国栋作出涉案《政府信息公开告知书》，内容为“康国栋：你提出的政府信息公开申请已收悉。经审查，现答复如下：一、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开，现将你申请的陕政土批〔2015〕708号土地审批件复印件向你公开。二、申请公开涉及的“其他”文件，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第三项之规定，和《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》（国土资厅发〔2013〕3号）和《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2014〕29号）文件中“谁制作、谁公开”的具体要求，你们可以到西安市国土资源局浐灞分局（地址：西安市灞桥区XX大道XX商务中心XX楼；邮编：710038）直接向其申请公开。如对本告知书不服，可以自收到本告知书之日起六十日内，依法向陕西省人民政府或中华人民共和国自然资源部申请行政复议，也可以在六个月内依法向西安铁路运输法院提起行政诉讼。”并附陕政土批【2015】708号《关于西安浐灞生态区2015年度第四批统一征收集体建设用地的批复》。2019年4月11日，原告向被告省政府提出行政复议申请，要求撤销被告省自然资源厅作出的上述告知书并责令其重新公开相关政府信息。被告省政府于同年4月15日收到后，于6月13日作出陕政复决字【2019】49号《行政复议决定书》，维持了被告省自然资源厅作出的陕自然资公开告知【2019】82号《政府信息公开告知书》。原告不服，于2019年7月8日向本院提起行政诉讼，要求撤销二被告作出的涉案政府信息公开告知内容及行政复议决定，并责令被告省自然资源厅重新公开原告申请的政府信息内容。本院认为，本案的争议焦点为1、被告省自然资源厅于2019年3月28日作出的陕自然资公开告知【2019】82号政府信息公开告知内容是否合法，是否已经履行了政府信息公开告知义务；2、被告省政府于2019年6月13日作出的陕政复决字【2019】49号行政复议决定是否合法。针对焦点1，因本案被诉《政府信息公开告知书》于2019年3月38日作出，根据原《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”之规定，因被告向本院提交其根据原告的申请内容进行检索无果的相关证据，其要求原告明确并补正其申请的政府信息内容，并告知原告申请信息的其他获取途径的行为并无不妥。根据原《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”之规定，根据本案查明的事实，原告所在的XX村征地拆迁工作涉及的丝路国际会议会展中心建设项目由西安浐灞生态区管理委员会委托西安市灞桥区人民政府具体组织实施，且国土浐灞分局向被告省自然资源厅作出的情XX路XX中心项目涉及XX村XX栋的批文”予以公开，故本院对原告认为其申请的涉及XX村其承包土地所在地块建设工程项目的用地批复文件及用地红线图制作主体为被告省自然资源厅的主张因缺乏事实依据，本院依法不予支持，对被告省自然资源厅辩称其并非该信息制作主体的辩称予以认可。根据上述所引原《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，本案中，被告省自然资源厅将该征地批复向原告进行公开，并根据“谁制作、谁公开”的政府信息公开原则告知原告向国土浐灞分局申请公开，并告知其相应联系方式的行为是为履行了政府信息公开告知义务，其作出的涉案告知书事实依据充分、程序合法、适用法律法规正确。原告康国栋主张撤销该告知书，责令该被告重新公开其申请的政府信息因缺乏事实及法律依据，本院对其请求依法不予支持。针对焦点2，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款“行政复议机关应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”及《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”之规定，本案中，被告省自然资源厅向原告作出的《告知书》内容合法、适用法律、法规正确，被告省政府在法定期限内作出维持该告知内容的复议决定符合法律规定，本院予以认可。原告康国栋主张撤销该复议决定因缺乏事实及法律依据，本院对其请求依法不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告康国栋的诉讼请求。案件受理费50元，由原告康国栋负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长    蒋漱玉人民陪审员    强智才人民陪审员    王  建 二Ο一九年十月三十日 书  记  员    郝建号附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条   行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条   复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条   有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）    不属于政府信息、政府信息不存在、依法不属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）    申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）    起诉被告逾期不予答复，理由不予成立的；（四）    以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）    要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）    不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）    无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）    其他应当判决驳回诉讼请求的情形。 1