吉林省和龙市人民法院民 事 判 决 书（2019）吉2406民初755号原告：綦春东，男，1966年8月5日出生，汉族，住和龙市。被告：和龙市文化街道办事处，住所地：和龙市人民大街99号。法定代表人：刘宇，该街道主任。被告：和龙市公益岗位开发管理办公室，住所地：和龙市，其他情况不详。原告綦春东与被告和龙市文化街道办事处、和龙市公益性岗位开发管理办公室（以下简称“公益性岗位办公室”）劳动争议一案，本院于2019年8月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行审理。原告綦春东，被告和龙市文化街道办事处的委托代理人左晓杰、金霞伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。綦春东向本院提出诉讼请求：请求依法确认被告解除劳动合同违法，要求二被告2017年1月至2019年5月31日期间两倍工资及未休假补贴156000元。事实和理由：原告于2013年5月进入被告单位工作，被告的行为严重违反了《劳动法》和《劳动合同法》的规定，根据《中华人民共和国合同法》第八十二条的规定，2017年1月至2019年5月31日没有签订劳动合同是违法行为，以旷工解除合同是虚构的事实，原告没有旷工，事先都请假以及单位安排的休息时间，不可抗的休息时间是他们违法造成的，不是原告的行为，而是为解除合同被告故意为之，采取不适当的动机，所以解除用工合同是违法的。为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，恳请予采纳，支持原告的诉讼请求。和龙市文化街道办事处辩称，被告和龙市文化街道办事处解除原告有明确的事实和依据，其行为并无不当，被告是根据原告2018年1月至2019年4月，在和龙市文化街道文慧社区工作期间考勤记录表，依据吉林省公益性岗位开发管理暂行办法、文化街道公益性岗位人员管理制度、文化街道公益性岗位人员入场管理规定，文慧街道、社区巡逻保洁对岗位职责上报和龙市公益性岗位开发管理办公室批准与2019年5月8日作出关于文慧街道公益性岗位人员綦春东的处理决定。原告诉称2017年1月至2019年5月31日，被告未与其签订劳动合同违反了劳动合同法第28条的规定，其理解法律有误，依据劳动合同法实施条例12条规定，地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门，为安置就业困难人员，提供给予岗位补贴和社会保险补贴，公益性岗位，其劳动合同不使用劳动合同法关于无固定期限劳动合同的规定，以及支付经济补偿金的规定，也就是上述范畴的公益性岗位人员在劳动合同期间，用人单位可以终止劳动合同，不支付经济补偿金，原告的诉讼请求没有法律依据，请法庭依法驳回原告的诉讼请求。公益性岗位开发管理办公室未到庭参加诉讼，但其庭前提交答辩状称，本案主体不适格，和龙市公益性岗位开发管理办公室是和龙市就业服务局的一个职能部门，不具有独立的用工主体资格，不应列为本案被告。根据吉人社联字【2015】97号《关于进一步加强全省公益性岗位管理的通知》规定，“用人单位的职责：负责对公益性岗位人员日常管理、考核和考勤；负责本单位公益性岗位人员辞退，办理终止（解除）手续，并报所在地人社部门备案”。据此可知，对公益性岗位人员辞退，人社部门只是备案，不应列为被告。综上，请求和龙市人民法院依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院认定事实如下：2014年6月1日，原告綦春东与被告和龙市文化街道办事处签订公益性岗位用工协议书，协议约定：一、双方签订为期一年的固定期限用工协议；二、本协议于2014年6月1日至2014年12月31日止；三、綦春东同意根据和龙市文化街道办事处工作需要，担任文化街文慧社区巡逻员公益性岗位工作；四、工作地点为和龙市；五、工作应达到被告和龙市文化街道要求；六、实行全日制工作工时制；和龙市文化街道办事处每月以货币形式支付綦春东工资，月工资按当地最低工资分配制度执行；八、本用工协议不适用《中华人民共和国劳动合同法》有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。签订合同后，原告綦春东在和龙市文化街道文慧社区从事巡逻员工作，2015年1月1日原告与被告和龙市文化街道办事处签写用工协议续订书，并约定：经双方协商一致，续订原用工协议，续订协议为固定期限用工协议，期限为1年，自2015年1月1日起至2015年12月31日。2016年3月30日又签订公益性岗位用工协议书，用工期限为2016年1月1日至2016年12月31日，协议内容与2014年签订的协议内容一致。2017年1月9日，原告綦春东与被告和龙市文化街道办事处签订用工协议续订书，并约定：经双方协商一致，续订原用工协议，续订协议为固定期限用工协议，期限为1年，自2017年1月1日起至2017年12月31日。2017年1月1日，原告綦春东在公益性岗位人员在岗期间承诺书上签字，承诺书称：綦春东在文化街道文慧社区公益性岗位巡逻队部门工作，在岗期间本人遵守《用工协议》和《文化街道公益性岗位人员日常管理规定》的内容和相关制度，认真工作，工作期间违反相关制度、不服从街道社区工作安排的自动（自愿）退出公益性岗位。2018年与2019年原告未与被告和龙市文化街道办事处签订公益性岗位用工协议，但一直在被告和龙市文化街道文慧社区工作。2019年5月8日，和龙市文化街道办事处开会讨论公益性岗位文慧社区綦春东处理意见后，作出和文办发【2019】8号文件，文件中表明：2017年度綦春东无故旷工21.5天，违反了《文化街道公益性岗位人员日常管理规定》第十一条第五点、第九点规定；2018年无故旷工60天，违反了《文化街道公益性岗位人员管理制度》第四条第四点、第七点之规定；2019年截至到4月30日，綦春东无故旷工28天，违反了《文化街道公益性岗位人员管理制度》第四条第四点、第七点之规定。綦春东不服从用人单位工作安排，严重违反了文化街道管理制度及规定，经文化街道党工委研究决定，对其给予解除用工协议。和龙市文化街道向綦春东出具解聘申请登记表，但綦春东未在登记表中签字，和龙市文化街道办事处在用工部门意见栏中盖章，被告和龙市公益性岗位开发管理办公室在公益性岗位开发办公室意见栏中盖章。2019年7月22日，原告到和龙市劳动人事争议仲裁委员为申请仲裁，要求确认被申请人和龙市文化街道办事处、和龙市公益性岗位开发管理办公室解除劳动合同违法。2019年7月22日，和龙市劳动人事争议仲裁委员会以申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围为由作出和劳人仲字【2019】第30号不予受理通知书。另查明：2018年3月，和龙市文化街道办事处出具和文办发【2018】6号文件文化街道公益性岗位人员管理制度，该文件第四条第（4）项“解聘制度中制定公益性岗位被聘人员实行动态管理制度，公益性岗位人员有下列情形之一的，用人单位可解除用工协议，并将解除用工协议书报市就业局，同时停止发放各项补贴：（4）无故旷工2天以上的；文件第四条第（6）项事假累计超过15天、病假累计超过20天。”本院认为：原告綦春东要求被告和龙市文化街道办事处及和龙市公益性岗位开发管理办公室解除原告的行为违法的诉讼请求，参照《吉林省人民政府办公厅关于转发省劳动保障厅等部门制定的的通知》第二条规定:“本办法所称公益性岗位是指由政府或社会筹资开发以帮扶形式安置就业困难群体就业的便民利民就业岗位”。2018年1月1日至2019年5月8日，原告与和龙市文化街道办事处未签订书面劳动合同，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条的规定，双方之间在劳动关系解除时并未依法形成无固定期限的劳动合同关系，仍为事实劳动关系，原告在被告和龙市文化街文慧社区从事巡逻员工作期间，应遵守单位规章制度，但原告在工作期间违反单位规章制度，因此，和龙市文化街道办事处解除双方时间的事实劳动关系未违反法律规定，故原告要求确认二被告解除原告的行为违法的诉讼请求，本院不予支持。原告綦春东要求二被告支付2017年1月至2019年5月31日期间两倍工资及未休假补贴的诉讼请求，原告綦春东于2019年7月22日向和龙市劳动人事争议仲裁委员申请仲裁时仅申请确认被告解除劳动合同违法，并未要求被告支付2017年1月至2019年5月31日期间两倍工资及未休假补贴，根据《中华人民共和国劳动法》第七十九条，《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条的规定，原告要求支付2017年1月至2019年5月31日期间两倍工资及未休假补贴的请求与确认解除原告的行为违法属于不同的请求，系仲裁前置程序，该项请求应先进行仲裁后，对仲裁不服可向人民法院起诉，人民法院受理案件后认为不应当由人民法院受理的案件应驳回起诉，故驳回原告綦春东要求支付2017年1月至2019年5月31日期间两倍工资及未休假补贴的起诉。依照《中华人民共和国劳动法》第七十九条，《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条，参照《吉林省人民政府办公厅关于转发省劳动保障厅等部门制定的的通知》第二条之规定，判决如下：一、驳回原告綦春东要求被告和龙市文化街道办事处、和龙市公益性岗位开发管理办公室解除原告的行为违法的诉讼请求；二、驳回原告綦春东要求支付2017年1月至2019年5月31日期间两倍工资及未休假补贴的起诉。案件受理费10元，减半收取5元，由原告綦春东负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。审判员  李今花二〇一九年十月三十日书记员  吴婉清