福建省连城县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0825民初2014号 原告：连城县庙前闽森光伏发电站，住所地连城县庙前镇丰图村七甲路9号，统一社会信用代码91350825315456854B。 负责人：邓啟森。 委托诉讼代理人：曾黎明，福建公治律师事务所律师。 被告：国网福建省电力有限公司连城县供电公司，住所地连城县莲峰镇李坊村东南路351号，统一社会信用代码91350825MA31DKRK41。 法定代表人：林斌，职务：总经理。 委托诉讼代理人：潘毅孟，福建正廉律师事务所律师。 原告连城县庙前闽森光伏发电站与被告国网福建省电力有限公司连城县供电公司供用电合同纠纷一案，本院于2019年8月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告连城县庙前闽森光伏发电站的负责人邓啟森、委托诉讼代理人曾黎明、被告国网福建省电力有限公司连城县供电公司的委托诉讼代理人潘毅孟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 连城县庙前闽森光伏发电站向本院提出诉讼请求：1.请求法院判令国网福建省电力有限公司连城县供电公司(以下简称连城供电公司)支付自2015年9月15日起至起诉之日止，依国家规定光伏电站标杆电价支付连城县庙前闽森光伏发电站(以下简称闽森光伏发电站)电费38059.90元。2.请求法院判令连城供电公司支付自2015年9月15日起至起诉之日的违约金：8417.25元。3.合同继续履行。4.诉讼费用连城供电公司承担。事实与理由：2015年5月21日至2015年9月15日期间，由邓啟森自然人与连城供电公司签订发用电合同，在此期间按照国家规定自然人模式结算无误。自2015年9月15日起，因邓放森通过龙岩市发改委备案变更为连城县庙前闽森光伏发电站，按照国家财政部财综(2011)115号关于印发《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》的通知(2011年11月29日颁布)，及国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见（国发【2013】24号，2013年7月4日颁布）第七条第（二）、（三）规定，国家能源局2014年9月2日颁布的国能新能【2014]406号文件，《国家能源局关于进一步落实发布式光伏发电有关政策的通知》第六、第七条的规定，国家发改委于2015年12月22日发布的发改价格【2015]3044号文件，《国家发展改革委员关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》，闽森光伏发电站的标杆电价为1元／度。本案中连城供电公司未按国家规定的标杆电价给予支付相应款项，经闽森光伏发电站多次协商、催收，一直未予支付，为维护本企业的合法权益，故诉至法院，请法院判如所诉。 国网福建省电力有限公司连城县供电公司辩称，一、闽森光伏发电站要求连城供电公司依国家规定的光伏电站标杆电价再支付其电费38059.9元的诉讼请求，属于对国家政策性文件和法规的曲解，且有违双方的合同约定，并不具备支付的前提条件。 1.连城供电公司己提供相应的转款凭证，证明连城供电公司己向闽森光伏发电站付清截止2019年5月的上网电费。2019年6月起至今的上网电费尚未支付的原因在于闽森光伏发电站自2019年6月起均未按照双方签订的《分布式光伏发电项目低压发用电合同》附件三《电费结算协议》第二条第3.3点的约定，向连城供电公司出具该期电费的增值税专用发票。为此，是闽森光伏发电站违反了双方的合同约定，并不能归责于连城供电公司。2.从闽森光伏发电站诉请的事实分析，闽森光伏发电站在本案中所主张的电费应属国家为鼓励可再生能源发展而给予的补助资金。但根据《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》[国发(2013)24号文]、《国家发展和改革委员会关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》[发改价格(2013)1638号文]和《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》[国能新能(2014)406号文]的规定：国家建立的是由中央财政按季度向电网企业预拨补贴资金，再由电网企业按月转付补贴资金；或者对上网电价高出当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫等环保电价）的部分，通过可再生能源发展基金予以补贴支付，由电网企业转付的制度。3.鉴于近几年来可再生能源不断发展的态势，国家各部委、省级有关部门陆续出台政策性文件对上网电价进行多次调整。财政部办公厅、国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司也于2017年4月18日联合发布《关于开展可再生能源电价附加补助资金清算工作的通知》，要求对可再生能源电价附加补助资金进行清算。连城供电公司目前收到转付的补助资金仅到2017年6月。因此，连城供电公司在未收到中央财政的后续补助资金之前，对闽森光伏发电站并不存在提前垫付的责任或义务。二、闽森光伏发电站要求连城供电公司支付其违约金8417.25元的诉讼请求，也缺乏合同和法律依据，不应得到支持。1.根据连城供电公司与闽森光伏发电站签订的《分布式光伏发电项目低压发用电合同》附件三《电费结算协议》第二条第3.3点的约定，闽森光伏发电站应先向连城供电公司出具该期电费的增值税专用发票后，连城供电公司才有支付当期电费的合同义务。现闽森光伏发电站拒不开具增值税专用发票给连城供电公司，属违约在先，连城供电公司有权依据《中华人民共和国合同法》第六十七条：“当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。”的规定，行使先履行抗辩权。2.如上第一点第2、第3小点所述，连城供电公司对国家发放的补助资金仅仅在收到款项后，凭闽森光伏发电站开具的增值税专用发票，向闽森光伏发电站进行转付的义务。为此，连城供电公司对闽森光伏发电站未能如期收到国家补助资金并不存在任何过错，闽森光伏发电站要求连城供电公司向其支付违约金显然也没有依据。 综上所述，连城供电公司请求法院查明本案的事实经过，依法驳回闽森光伏发电站对连城供电公司的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2015年1月8日，邓啟森注册成立了连城县庙前闽森光伏发电站，经营范围为光伏企业投资、太阳能发电及销售。2015年2月10日，邓啟森以个人名义与连城供电公司签订《分布式电源项目接入系统方案项目业主（用户）确认单》，利用位于连城县自建房楼顶建设上网容量为35ＫＷ的家庭屋顶太阳能光伏发电站，上网方式为“自发自用、余量上网”。发电装置系统安装完毕并网后，邓啟森向连城供电公司售电。2015年9月15日，邓啟森前往龙岩市发展和改革委员会备案登记，将原发电主体由自然人变更为法人：连城县庙前闽森光伏发电站，并将原上网方式“自发自用、余量上网”，变更为“全额上网”。2015年10月8日，闽森光伏电站（乙方）与连城供电公司（甲方）签订《分布式光伏发电项目低压发用电合同》，合同主要约定：第五条、光伏发电：1.乙方拥有、管理、运营和维护发电容量为0.035兆瓦（ＭＶ）的光伏项目。2.发电量消纳模式选择全额上网。第七条、电价及电费结算：1.电价，双方根据电能计量装置的记录和政府主管部门批准的电价，定期结算电费。3.电费，乙方的上网电费＝上网电量×对应的上网电价（含税）。4.电费支付及结算，双方可参照《电费结算协议》（附件三）的格式另行订立电费结算协议，作为本合同附件。第三十九条、甲方的违约责任：7.甲方未按照约定时限支付上网电量电费，自逾期之日起，每日按照缓付部分的0.03%支付违约金。合同附件三《电费结算协议》，主要约定：3.2电量、电费的计算、核对、修正和确认：上网电量及发电量每三个月结算一次。购电方应于每季度最后一次抄表日后的5天内完成与售电方的上网电量、电费的计算、核对、修正、确认工作。3.3电费支付：售电方根据双方确认的《电费计算单》开具增值税发票，并于抄表日后的15天内送交给购电方。购电方收到正确的《上网电量计算单》。《电费结算单》和增值税发票原件后，在不超过15工作日内向售电方支付该期费用。自2015年9月15日起，连城供电公司的收购电价为：福建燃煤机组标杆电价0.4075元／千瓦时＋光伏发电补助0.42元／千瓦时。2016年1月1日起，福建燃煤机组标杆电价下调至0.3737元／千瓦时，连城供电公司的收购电价相应下调，2017年8月4日，福建燃煤机组标杆电价上调至0.3932元／千瓦时，连城供电公司相应上调收购电价。自2016年11月起，连城供电公司未向闽森光伏电站支付光伏发电补助款。2019年3月15日、3月25日，连城供电公司分别向闽森光伏电站支付款了4218.9元、77693.56元的光伏发电补助款。2019年6月、7月，因闽森光伏电站未向连城县供电公司提供增值税专用发票，连城县供电公司未向闽森光伏电站支付这二个月的购电款。连城县供电公司、闽森光伏电站对2015年9月15日起至2019年7月间，闽森光伏电站每个月的上网发电量无争议。 另查明，2011年11月29日，财政部、国家发展改革委、国家能源局共同制定了《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》(以下简称《办法》)，按《办法》的规定，可再生能源发展基金包括国家财政安排的专项资金和依法向电力用户征收的可再生能源电价附加收入等。2013年7月4日，《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》规定：对分布式光伏发电，建立由电网企业按月转付补贴资金的制度。2013年8月26日，国家发展改革委员会《发改价格(2013)1638号》文规定：全国光伏电站标杆上网电价Ⅲ类资源区上网电价为1元/千瓦时。2015年4月21日，国网福建省电力有限公司《闽电财(2015)204号》文规定：纳入国家可再生能源补贴范畴的可再生能源发电项目，各市县公司按照调整后的燃煤机组标杆上网电价0.4075元/千瓦时(脱硫、脱硝、除尘电价)结算，超过燃煤机组脱硫标杆上网电价部分由可再生能源电价附加解决，待财政部门下达后由省公司统一拨付。2017年4月18日，财政部办公厅、国家发改委办公厅、国家能源局综合司下发《(财办建)29号》文，开展可再生能源电价附加补助资金清算工作。此后，闽森光伏电站被财政部、国家发展改革委、国家能源局列入可再生能源电价附加资金补助目录(第七批)。 双方当事人对上述事实无争议，本院予以认定。 本院认为，光伏发电系享受国家财政补帖的产业，光伏发电的上网电价由购电企业的收购电价加光伏发电补贴款构成。在福建省，光伏发电补贴款由省财政厅拨付国网福建省电力有限公司后，由国网福建省电力有限公司拨付给市、县公司，再由购卖光伏发电的市、县公司与售电企业或个人结算光伏发电补贴款。连城供电公司按国网福建省电力有限公司规定的价格向闽森光伏电站支付购电款，并转付省财政厅拨付的光伏发电补贴款。电价关系国计民生，受国家政策调控，故闽森光伏电站与连城供电公司签订《分布式光伏发电项目低压发用电合同》中没有约定每千瓦时的上网电价，只是对电价作了原则性的约定：双方根据电能计量装置的记录和政府主管部门批准的电价，定期结算电费。如闽森光伏电站认为连城县供电公司的收购电价、每千瓦时向其转付的光伏发电补贴款不符合国家的相关规定，闽森光伏电站可向政府相关部门投诉并要求处理。连城县供电公司未向闽森光伏电站支付2019年6月、7月二个月的购电款，这是因闽森光伏电站未向连城县供电公司提供增值税专用发票造成的连城县供电公司对此无责任。同时，闽森光伏电站未举证证明连城县供电公司有克扣、截留由其转付的光伏发电补贴款，故本院对闽森光伏电站要求连城县供电公司支付38059.9元电费、支付8417.25元违约金的诉讼请求不予支持。闽森光伏发电站要求继续履行其与连城县供电公司间的《分布式光伏发电项目低压发用电合同》，连城县供电公司没有异议，闽森光伏电站的该项诉请本院予以支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、连城县庙前闽森光伏发电站与国网福建省电力有限公司连城县供电公司间的《分布式光伏发电项目低压发用电合同》继续履行。 二、驳回连城县庙前闽森光伏发电站要求国网福建省电力有限公司连城县供电公司支付电费38059.9元的诉讼请求。 三、驳回连城县庙前闽森光伏发电站要求国网福建省电力有限公司连城县供电公司支付8417.25元违约金的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费961.9元，减半收取480.95元，由连城县庙前闽森光伏发电站负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审 判 员  谢海龙 二〇一九年十月二十四日 法官助理林惠 代理书记员  吴功生 附注法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条，即“申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。” -2- -10-