四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0191行初279号 原告王静（诉讼代表人），男，1978年12月8日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告王小兵（诉讼代表人），男，1982年3月7日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告王永寿，男，1966年10月5日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告杨祥兵，男，1976年1月30日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告王普勋，男，1975年3月2日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告王伟，男，1972年8月30日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告王兵，男，1970年7月24日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告王红美，女，1972年6月11日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告肖德贵，男，1968年11月29日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告李林，女，1973年10月17日出生，汉族，住四川省都江堰市。 十原告的共同委托代理人郝长青，北京京坤律师事务所律师。 被告成都市交通运输局（原成都市交通运输委员会）。住所地：成都高新区交子北二路。 法定代表人王翼刚，局长。 委托代理人谢忠，成都市交通运输局建设管理处处长。 委托代理人陆春燕，泰和泰律师事务所律师。 原告王静等十人因要求确认被告成都市交通运输局（原成都市交通运输委员会，以下简称市交通运输局）不履行法定职责违法，向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月4日立案受理，并依法向被告市交通运输局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月5日公开开庭审理，十原告的诉讼代表人王静、王小兵，十原告的共同委托代理人郝长青，被告市交通运输局及其负责人的委托代理人谢忠，被告市交通运输局的委托代理人陆春燕均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王静等十人诉称，原告系都江堰市中兴镇永安村3组村民，在该村拥有合法的承包地。中铁十二局集团有限公司为建设项目，在无建设项目合法手续的情况下，在原告承包地上违法施工。原告得知被告具有查处违法施工的法定职责后，于2019年1月19日向被告邮寄《查处申请书》，被告于2019年1月20日收到申请，至今未作出任何答复，被告不履行法定职责违法。因此，请求人民法院确认被告不履行查处职责违法，责令被告限期履行法定职责，并由被告承担本案诉讼费用。 原告王静等十人向本院提交了以下证据材料： 第一组证据材料：《查处申请书》、EMS快递单和快递查询单。以上证据证明原告以邮寄方式向被告提交查处申请，被告于2019年1月19日予以签收。 第二组证据材料：照片一组和《农村土地承包经营权证》十份。以上证据证明原告享有土地承包经营权，原告承包的土地上正在施工。 被告市交通运输局辩称，首先，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第（五）项等规定，德都高速公路的施工单位未在原告的承包地上施工，原告亦未提交证据证明其主张，故原告并非为维护自身合法权益而提出投诉举报，原告与被告未予答复的行为不具有利害关系，不是本案适格原告。其次，依据《公路建设市场管理办法》第二十四条的规定，案涉公路的施工许可由四川省交通运输厅负责实施；依据《中华人民共和国公路法》第八条第二款的规定，国道的监督管理应由省级人民政府确定；《四川省人民政府办公厅关于建设Ｇ0511线德阳至都江堰有关事宜的复函》（川办函［2015］94号）亦明确四川省交通运输厅依法监督Ｇ0511线德阳至都江堰项目投资人招标等活动，依据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省高速公路ＢＯＴ项目管理办法的通知》（川办发［2014］94号）第二十二条的规定，原告应申请四川省交通运输厅查处。同时，被告收到《查处申请书》后，进行了调查核实，不存在不履行法定职责的问题。综上，请求人民法院驳回原告的起诉。 被告市交通运输局在法定期限内，向本院提交了以下证据材料和依据： 第一组证据材料：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第（五）项和《最高人民法院第一巡回法庭关于行政审判法律适用若干问题的会议纪要》（2018年7月23日）。以上证据为被告认为原告不具有利害关系的依据。 第二组证据材料：《四川省交通运输厅关于印发2019年交通重点推进项目清单的通知》（川交函［2019］22号）和《四川省人民政府办公厅关于建设Ｇ0511线德阳至都江堰有关事宜的复函》（川办函［2015］94号），《公路建设市场管理办法》第二十四条，《中华人民共和国公路法》第八条，《四川省人民政府办公厅关于印发四川省高速公路ＢＯＴ项目管理办法的通知》（川办发［2014］94号）第二十二条。以上证据证明Ｇ0511线德阳至都江堰高速公路的施工许可由四川省交通运输厅负责实施。 第三组证据材料：《建设项目选址意见书》（选字第510000201500160号）、《关于Ｇ0511线德阳至都江堰工程建设用地预审意见的复函》（国土资预审字［2016］83号）、《四川省发展和改革委员会关于德阳至都江堰高速公路项目核准的批复》（川发改基础［2017］143号）、《交通运输部关于四川省德阳至都江堰公路初步设计的批复》（交公路函［2017］480号）、《四川省交通运输厅关于Ｇ0511线德阳至都江堰两阶段施工图设计的批复》（川交函［2018］271号）、《使用林地审核同意书》（林资许准［2018］424号）、《四川省环境保护厅关于Ｇ0511线德阳至都江堰高速公路环境影响报告书的批复》（川环审批［2017］52号）、《水利部关于Ｇ0511线德阳至都江堰高速公路水土保持方案的批复》（水保函［2016］149号）和《Ｇ0511线德阳至都江堰高速公路征地拆迁工作协议》。以上证据证明被告收到查处申请后进行了内部核实。 经庭审举证、质证，原告对被告提交的证据材料，发表以下质证意见：1.不认可第一组证据材料和第二组证据材料的证明目的，主张原告申请的内容是查处违法行为而非行政许可，被告具有查处职责；2.认可第三组证据材料的真实性、关联性，不认可合法性和证明目的。 被告对原告提交的证据材料，发表以下质证意见：1.认可其收到了《查处申请书》，不认可其收到了原告提交的《农村土地承包经营权证》；2.不认可一组照片的关联性。 本院对上述证据认证如下：原告提交的《查处申请书》、ＥＭＳ快递单和快递查询单，证明原告以邮寄方式向被告提交查处申请，被告于2019年1月19日签收的事实，以及申请事项、事实和理由等具体内容，本院予以认定；原告提交的《农村土地承包经营权证》十份，证明其在都江堰市中兴镇永安村3组享有土地承包经营权的事实，本院予以认定；原告提交的照片一组，虽证明存在施工的事实，但不能证明施工地点即为原告承包土地所在位置，故本院不予认定。被告提交的《四川省交通运输厅关于印发2019年交通重点推进项目清单的通知》（川交函［2019］22号），证明Ｇ0511线德阳至都江堰高速公路是2019年交通重点推进的高速公路项目的事实，本院予以认定；被告提交的《公路建设市场管理办法》第二十四条，证明四川省交通运输厅负责重点公路建设项目的施工许可；被告提交的《关于Ｇ0511线德阳至都江堰工程建设用地预审意见的复函》（国土资预审字［2016］83号），证明Ｇ0511线德阳至都江堰项目已列入《国家公路网规划（2013年—2030年）》；被告提交的其他证据，与其是否具有法定职责，是否存在不履行法定职责的情形不具有关联性，本院不予认定。 经审理查明，十原告系都江堰市中兴镇永安村3组村民，在该村拥有合法的承包地。2019年1月18日，原告向被告邮寄《查处申请书》，请求被告对中铁十二局集团有限公司没有施工许可证，在违法施工的行为进行立案查处。2019年1月19日，被告予以签收。原告认为，被告收到查处申请后未作出书面查处答复，存在不履行法定职责的违法行为，故请求人民法院确认被告不履行查处职责违法，责令被告限期履行法定职责，并由被告承担本案诉讼费用。 本院认为，首先，原告向被告提出过申请。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据……”的规定，本案原告提交了《查处申请书》、ＥＭＳ快递单和快递查询单，证明其向被告提出对中铁十二局集团有限公司没有施工许可证，在违法施工的行为进行立案查处的申请。 其次，针对原告的申请，被告不具有立案查处的法定职责。参照《公路建设监督管理办法》第六条第二款“除应当由交通部实施的监督管理职责外，省级人民政府交通主管部门依据职责负责本行政区域内公路建设项目的监督管理，具体负责本行政区域内的国家高速公路网建设项目、交通部和省级人民政府确定的其他重点公路建设项目的监督管理”的规定，本案原告要求查处的Ｇ0511线德阳至都江堰高速公路，系《四川省交通运输厅关于印发2019年交通重点推进项目清单的通知》（川交函［2019］22号）中确定的国家高速公路建设项目。依据上述规定，被告对原告请求履行的职责不具有监督管理权，故不存在不履行法定职责的情形。但参照《公路建设监督管理办法》第三条“公路建设监督管理实行统一领导，分级管理……县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内公路建设监督管理”的规定，被告收到原告邮寄的《查处申请书》后，未作出任何答复不符合政务服务的要求，本院予以指正。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“……原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下： 驳回原告王静、王小兵、王永寿、杨祥兵、王普勋、王伟、王兵、王红美、肖德贵、李林的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王静、王小兵、王永寿、杨祥兵、王普勋、王伟、王兵、王红美、肖德贵、李林共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 李 燕 人民陪审员 张 骏 人民陪审员 吴清华 二〇一九年十月三十一日 书 记 员 陶江嫄