浙江省文成县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0328行初7号 原告瑞安市银河日用工业品有限公司，住所地瑞安市安阳街道隆山路农副产品市场综合楼，统一社会信用代码913303817309280118。 法定代表人阮棉茅，董事长。 被告瑞安市供销合作社联合社，住所地瑞安市万松东路156号。统一社会信用代码12330381445612286H。 法定代表人杨成彪，主任。 委托代理人吴紫颖，浙江合一律师事务所律师。 被告瑞安市人民政府，住所地瑞安市万松东路156号。 法定代表人麻胜聪，市长。 委托代理人夏敏，浙江合一律师事务所律师。 委托代理人林雷，瑞安市司法局工作人员。 原告瑞安市银河日用工业品有限公司（以下简称银河公司）与被告瑞安市供销合作社联合社（以下简称供销社）、瑞安市人民政府信息公开一案，原告于2019年4月25日向本院提起行政诉讼。本院于同年4月26日立案后，依法于同年4月28日向两被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月12日公开开庭审理了本案。原告的法定代表人阮棉茅、被告供销社的委托代理人吴紫颖、行政机关应诉负责人**晓、被告瑞安市人民政府的委托代理人夏敏、林雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告供销社于2019年2月21日作出2019年第001号《信息公开选告知书》，主要内容为：银河公司，本单位于2019年1月30日收到你邮寄提交的信息公开申请，要求获取：“1.瑞安市人民政府领导指示瑞安市供销社主任胡志酬2018年5月17日签名的诉阮棉茅、银河公司房屋买卖合同（2018）浙0381民初6204号纠纷一案的领导人员名单及讨论、会议纪要等信息。2.诉阮棉茅、银河公司房屋买卖合同（2018）浙0381民初6204号纠纷一案，参加讨论名单、会议纪要等相关信息；3.起诉费用支出凭证信息。”经查，现答复如下：一、本单位未制作、也未保存你申请的获取的第一项信息，你申请的信息不存在。二、你申请获取的第2项信息属于本单位内部讨论形成的过程性信息，不属于公开范围，本单位不予提供。三、你申请获取的第3项信息属于内部管理信息，不属于公开范围，本单位不予提供。瑞安市人民政府于2019年4月14日作出瑞政复决字〔2019〕47号行政复议决定书，决定：维持供销社于2019年2月21日作出的《信息公开告知书》。 原告银河公司诉称，被告供销社于2019年2月21日作出2019年第1号《信息公开告知书》，瑞安市人民政府于2019年4月14日作出瑞政复决字〔2019〕47号行政复议决定书，认定事实不清，适用法律错误。1.原告向被告申请公开是符合《政府信息公开条例》相关规定，不属于过程性信息，应依法予以公开。2.对原告申请获取的第3项信息，被告以属于“内部信息”为由不予以提供不成立，拒绝公开，原告认为该信息关系原告切身利益，应依法予以公开。综上，请求法院依法判令：1.依法撤销被告供销社于2019年2月21日做出的《信息公开告知书》2019年第001号；2.依法撤销被告瑞安市人民政府于2019年4月14日做出的《行政复议决定书》瑞政复决字[2019]47号；3.依法判令被告供销社重新作出答复；4.本案的诉讼费用由二被告承担。 原告银河公司向本院提交了以下证据：1.被告供销社于2019年2月21日作出的2019年第001号《信息公开告知书》；2.瑞安市人民政府作出的瑞政复决字[2019]47号《行政复议决定书》；3.营业执照、法定代表人证明，军人抚恤证。4.当庭提供3份瑞安市人民法院民事裁定书。 被告供销社辩称：一、答辩人于2019年2月21日做出的2019年第001号《信息公开告知书》，程序合法；二、答辩人于2019年2月21日做出的2019年第001号《信息公开告知书》，认定事实清楚，适用法律正确。原告申请公开信息1，被告在机关OA系统中检索不到相关信息，依法告知原告内容不存在。原告申请公开信息2，根据现行政府信息公开条例16条，属于内部事务信息中的内部工作流程，可以不予公开。原告申请公开信息3，属于内部管理信息，并且原告可以通过瑞安市人民法院调取相关费用。综上，请求法院予以驳回。 被告供销社向本院提交以下证据：1.政府信息公开申请书，证明原告向瑞安市供销合作社联合社提出政府信息公开申请的具体内容；2.搜索记录截屏，证明经过机关OA系统搜索，原告申请的第一项信息内容不存在的事实；3.信息公开告知书、EMS快递单、物流跟踪记录，证明瑞安市供销合作社联合社作出信息公开告知书，并送达原告的事实。 被告瑞安市人民政府辩称：答辩人于2019年4月14日做出的瑞政复决字[2019]47号《行政复议决定书》，程序合法；二、答辩人于2019年4月14日做出的瑞政复决字[2019]47号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。 被告瑞安市人民政府向本院提交以下证据：1.行政复议申请书、营业执照、法定代表人证明书、信息公开告知书、EMS快递单、行政复议申请立案审批表、受理通知书、EMS快递单，证明瑞安市人民政府于2019年2月27日收到原告提交的行政复议申请书，于同日受理，且将受理通知书送达原告的事实；2.行政复议答复通知书、送达回证、行政复议答复书及作出该答复书的相关依据（包括政府信息公开申请表、搜索记录截屏、起诉状、EMS快递单、法律依据、事业单位法人证书），证明瑞安市供销合作社联合社做出的信息公开告知程序合法、认定事实清楚、适用法律正确的事实；3.行政复议决定书拟稿单、行政复议决定书、送达回证、EMS快递单，证明瑞安市人民政府经负责人同意，作出瑞政复决字（2019）47号《行政复议决定书》，并将其送达原告和瑞安市供销合作社联合社的事实。 经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据认证如下： 对原告提供的证据，经两被告质证，其对真实性合法性均无异议，但认为原告当庭提供的三份裁定书与本案无关联。对被告供销社提交的证据，原告质证后认为证据的真实性均无异议，但证明对象有异议，无法证明被告供销社所作的《信息公开告知书》合法，被告瑞安市人民政府均无异议。对被告瑞安市人民政府提供的证据，原告质证后认为证据的真实性均无异议，但对《行政复议决定书》内容的合法性有异议，被告供销社均无异议。本院认为，对双方无异议的证据本院予以采信，原告当庭提供的三份裁定书与本案并无关联性。 经审理查明，2019年1月30日，被告供销社收到原告邮寄信息公开申请，提出政府信息公开申请，要求被告向原告公开：“1.瑞安市人民政府领导指示瑞安市供销社主任胡志酬2018年5月17日签名的诉阮棉茅、银河公司房屋买卖合同（2018）浙0381民初6204号纠纷一案的领导人员名单及讨论、会议纪要等信息。2.诉阮棉茅、银河公司房屋买卖合同（2018）浙0381民初6204号纠纷一案，参加讨论名单、会议纪要等相关信息；3.起诉费用支出凭证信息。”被告供销社于2019年2月21日作出2019年第1号《信息公开告知书》，原告不服向瑞安市人民政府提出行政复议，瑞安市人民政府于2019年4月14日做出的瑞政复决字[2019]47号《行政复议决定书》。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条第一、二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条第二款规定，行政机关在日常工作中制作或获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程信息，一般不属于《政府信息公开条》所指应公开的政府信息。本案中，原告申请公开的第1项信息，被告已在《信息公开告知书》中告知原告未制作或未保存该信息，现原告未提供证据证明被告制作或者保存有其所申请公开的信息，故被告作出该答复并无不当。原告申请公开第2、3项系的会议内容及汇报材料，具有“内部性”和“非终局性”的特点，被告在说明理由的基础上不予公开，并无不妥。被告供销社在收到原告银河公司的《信息公开申请表》后，在法律规定的期限内作出《《信息公开告知书》，程序合法。被告瑞安市人民政府于2019年4月14日作出瑞政复决字〔2019〕47号行政复议决定书，维持供销社于2019年2月21日作出的《信息公开告知书》符合法律规定，结论正确。综上，原告的起诉理由不能成立，应依法驳回其诉讼请求。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告瑞安市银河日用工业品有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告瑞安市银河日用工业品有限公司负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长  胡振华 人民陪审员  张一科 人民陪审员  严昌定 二〇一九年十月二十四日 书 记 员  贾芝芝