河南省长垣县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0728行初32号原告朱世国，男，1966年2月18日出生，汉族，住河南省原阳县。被告原阳县公安局,住所地：原阳县黄河大道西段。法定代表人王志强，任局长。统一社会信用代码：11410725005559508Y。委托代理人石琦，原阳县公安局民警。委托代理人王艳红，河南弘治律师事务所律师。被告新乡市公安局，住所地：河南省新乡市新飞大道66号。负责人杨俊杰，任局长。统一社会信用代码：11410700005512048X。委托代理人张永帅，新乡市公安局民警。委托代理人汪媛，新乡市公安局民警。第三人李纯彬，男，1961年8月11日出生，汉族，住原阳县。原告朱世国不服被告原阳县公安局、新乡市公安局，第三人李纯彬治安行政处罚一案，于2019年5月14日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告原阳县公安局、新乡市公安局分别送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月10日公开开庭审理了本案。原告朱世国、被告原阳县公安局特别授权委托代理人石琦、王艳红，被告新乡市公安局特别授权委托代理人张永帅、汪媛，第三人李纯彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告原阳县公安局于2019年1月10日作出的原公（葛）行罚决字[2019]19号行政处罚决定书认定，李纯彬因徐庄村民朱世国经常上访一事准备到朱世国家门口找其理论，2017年11月3日晚上21点多钟，李纯彬一人到朱世国家门口叫其开门，朱世国不开门，李纯彬用拳头砸了朱世国家大门几下，后又绕到朱世国家房后用半截砖头砸了朱世国后墙几下，并大声喧哗，11月4日凌晨1时左右段国伟赶到后，两人在朱世国家门口段国伟的车里等了一夜。被告原阳县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，对李纯彬以寻衅滋事行政拘留十三日，并处罚款伍佰元。原告朱世国诉称，2017年11月3日夜里22时20分以后，本村村长段国伟和村支书李纯彬雇了几个黑社会的人砸了原告家大门，又到屋后砸墙，并朝院里扔砖头石块，原告当时报警数次，派出所却称没有人受伤迟迟不出警。11月4日上午7时左右，段、李两人在原告家门口将原告暴打一顿，原告报警后派出所仍迟迟不到现场。办案民警在两小时后到达现场，却没有立即取证，原告多次向其强调附近的超市安装有摄像头，但民警并未去调查取证，后来案涉监控视频被删除。在原告伤情鉴定结果出来后，派出所一直称在调查，近4个月对案情不管不问，导致无法及时调查取证。故请求依法撤销原阳县公安局作出的原公（葛）行罚决字[2019]19号行政处罚决定书、新乡市公安局作出的新公复决字【2019】47号行政复议决定书。原告朱世国向本院提交的证据材料有：照片打印件两张、手机短信记录一份，证明当时晚上不是李纯彬自己一个人去的，并给原告家门上砸出一个窟窿。被告原阳县公安局辩称，葛埠口乡徐庄村原支部书记李纯彬因朱世国上访一事准备到朱世国家找其理论，2017年11月3日晚上21点多钟，李纯彬一人先来到朱世国家门口叫其开门，朱世国不开门，李纯彬用拳头砸了朱世国家大门几下，后又绕到朱世国家房后用半截砖头砸了朱世国家后墙几下，并大声喧哗，11月4日凌晨1时左右段国伟赶到现场，两人在朱世国家门口段国伟的车里等了一夜，6点多钟李纯彬离开回家吃饭，7点多钟段国伟与正准备出门的朱世国碰面并发生打架，后段国伟给李纯彬打电话，李纯彬赶到现场，随后朱世国弟弟朱世社赶到现场将双方拉开，朱世国妻子闫洪英最后也赶到现场，朱世国肋骨骨折，被鉴定为“轻伤”二级。后段国伟因犯故意伤害罪被判处有期徒刑一年。李纯彬因现有证据不足，经原阳县公安局执法监督委员会商议，一致认为李纯彬不构成刑事犯罪，故给予李纯彬行政拘留十三日，并处罚款伍佰元的处罚。原告朱世国认为葛埠口派出所民警出警及处理案件不及时，请求依法撤销原阳县公安局对李纯彬作出的原公（葛）行罚决字[2019]19号行政处罚决定书。原阳县公安局认为1、原告朱世国轻伤原因及事实已调查清楚，犯罪嫌疑人段国伟已收到国家法律制裁。现有证据不能证明段国伟与李纯彬的行为构成共同犯罪，李纯彬作为徐庄村原支部书记，为平息朱世国信访，在2017年11月3日晚上进入其家遭拒后，采取砸门、砸墙、大声喧闹等方式发泄不满，具有恃强凌弱、逞强耍横的特点，符合寻衅滋事的特点，但未造成财产损失2000元的追诉标准。2、在处理该案时办案民警坚持以事实为依据、法律为准绳的精神办理案件，对涉嫌违法犯罪分子严惩不贷，对无证据犯罪的按照其违法行为给予处罚。综上所述，原阳县公安局对李纯彬作出的处罚决定书事实清楚、证据充分、程序合法，故请求法院予以维持。被告原阳县公安局向本院提交了以下证据、依据：第一组：1、受案登记表及立案决定书复印件各一份；2、到案经过原件一份；3、拘留证原件一份；4、拘留通知书原件一份；5、变更羁押期限通知书原件一份；6、变更羁押期限通知书原件一份；7、提讯提解证原件一份；8、原阳县人民检察院不批准逮捕理由说明书原件一份；9、释放通知书原件一份；10、取保候审决定书原件一份；11、终止侦查决定书原件一份；12、解除取保候审决定书原件一份；13、集体议案记录原件一份；14、行政处罚告知笔录原件一份；15、行政处罚决定书原件一份。上述证据证明原阳县公安局办理本案程序合法、适用法律正确。第二组：1、公安行政案件权利义务告知书原件一份、犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书原件一份、李纯彬的户籍证明下载件一份，公安机关对李纯彬的询问笔录、讯问笔录原件7份；2、公安行政案件权利义务告知书原件一份、被害人诉讼权利义务告知书原件一份、朱世国的户籍证明下载件一份，公安机关对朱世国的询问笔录原件4份；3、公安行政案件权利义务告知书原件一份、犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书原件一份，段国伟的户籍证明下载件一份，公安机关对段国伟的询问笔录、讯问笔录原件6份；4、公安行政案件权利义务告知书原件一份，证人诉讼权利义务告知书原件一份，闫洪英的户籍证明下载件一份，公安机关对闫洪英（朱世国的妻子）的询问笔录原件3份；5、公安行政案件权利义务告知书原件一份，证人诉讼权利义务告知书原件一份，朱世社的户籍证明下载件一份，公安机关对朱世社（朱世国的弟弟）的询问笔录原件2份；6、证人诉讼权利义务告知书原件一份，段来宾的户籍证明下载件一份，公安机关对段来宾的询问笔录2份；7、证人诉讼权利义务告知书原件一份，公安机关对张继宁的询问笔录原件2份；8、证人诉讼权利义务告知书原件一份，公安机关对张贵宾的询问笔录原件一份；9、证人诉讼权利义务告知书原件一份，公安机关对段利明的询问笔录原件一份；10、现场勘验检查工作记录及现场勘验检查笔录、现场勘验检查提取痕迹物品登记表，现场方位图、现场平面图复印件各一份；11、新乡豫原法医临床司法鉴定所法医临床司法鉴定意见书复印件一份及鉴定意见告知笔录复印件两份；12、手机通话记录及调取的机主信息复印件共五页；13、调取证据通知书原件一份；14、违法犯罪查询记录原件一份；15、石琦、师军康人民警察证复印件各一份；16、原阳县人民法院刑事附带民事判决书原件一份；17、新乡市中级人民法院刑事附带民事裁定书复印件一份。上述证据证明本案段国伟致原告朱世国轻伤事实清楚，段国伟已经受到法律制裁，本案证据不能证明段国伟与李纯彬的行为构成共同犯罪，有法院生效判决书和裁定书为证。根据本案事实情况，原阳县公安局依法对李纯彬以寻衅滋事处行政拘留十三日，并处罚款伍佰元。原阳县公安局办理本案程序合法、证据充分、事实清楚，合法正确。被告新乡市公安局辩称，一、被告新乡市公安局复议程序合法。朱世国因不服原阳县公安局作出的原公（葛）行罚决字[2019]19号行政处罚决定书，于2019年2月22日向新乡市公安局申请行政复议。新乡市公安局法制部门依法审查予以受理，受理当日制作行政复议提交答复通知书并送达被申请人原阳县公安局，制作第三人参加行政复议通知书送达第三人李纯彬。法制部门依法对上述复议案件进行审查并进行集体合议，后经相关法定代表人审批，于2019年4月23日作出新公复决字【2019】47号行政复议决定书，并依法送达各方当事人。二、被告新乡市公安局的行政复议决定客观公正、认定正确。新乡市公安局经审理查明的事实与原处罚机关认定的事实基本一致。原阳县公安局对该案的处理，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据准确，裁量适当。故新乡市公安局作出新公复决字【2019】47号行政复议决定书，予以维持。以上事实有违法嫌疑人陈述与申辩、被侵害人陈述、证人证言、鉴定意见、书证等证据证实。综上所述，新乡市公安局作出的复议决定符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告新乡市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、新乡市公安局办理行政复议案件受理责任表原件一份；2、朱世国行政复议申请书及提交的证据原件一份；3、原公（葛）行罚决字[2019]19号行政处罚决定书复印件一份；4、朱世国的身份证复印件一份；5、第三人参加行政复议通知书原件两份、提交答复通知书原件一份；6、第三人送达回执原件两份；7、原阳县公安局答复意见书原件一份及（2018）豫0725刑初435号刑事附带民事判决书、（2018）豫07刑终469号刑事附带民事裁定书复印件各一份；8、呈请审批表原件一份；9、新公复决字【2019】47号行政复议决定书原件一份；10、送达回执原件四份。上述证据证明新乡市公安局受理程序合法，依法作出复议决定。第三人李纯彬述称，原告属于恶人先告状，原告因为井井通项目一直向乡里反映，认为是村里干部故意刁难他，不给他设计，但这是省设计院设计的，村里一直给他解释，但是原告不听。凡是图纸上有的都通了，但是朱世国家那一块在图纸上并没有所以才没有通。对原阳县公安局的处理没有意见。第三人李纯彬未向本院提交相关的证据、依据。经庭审质证，原告朱世国对被告原阳县公安局提供的第一组证据的证据11有异议，认为不应该终止调查；对第二组证据的证据10中的现场勘验笔录有异议，认为该笔录不是现场的勘查笔录；对证据12中的手机通话记录有异议，认为该通话记录上没有调取日期；对被告原阳县公安局提供的其他证据材料均无异议。原告对被告新乡市公安局提供的证据材料均无异议。被告原阳县公安局对原告朱世国提供的照片有异议，认为该照片没有拍摄的时间及地点，不能证明与本案具有关联性，也不能证明原告的证明目的，并且从照片上也看不出来原告所说的窟窿，单凭一个照片也证明不了是何人所为，该证据不具有证据的效力；对手机短信记录有异议，认为原告提供证据应该提供原件，单提供一个纸质的短信记录无法与原件相核实，不具有证据的效力，不能证明原告的证明目的。对新乡市公安局提供的证据材料均无异议。被告新乡市公安局对原告朱世国提供的证据材料的质证意见同被告原阳县公安局的质证意见。对被告原阳县公安局提供的证据材料均无异议。第三人李纯彬对原告朱世国提供的证据材料的质证意见同被告原阳县公安局的质证意见，另补充，原告提供的短信不是第三人发的，去原告家也是第三人自己去的，而且当时第三人是拿手拍得门，原告家门上的窟窿也不是第三人弄的。第三人对被告原阳县公安局、新乡市公安局提供的证据材料均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据材料不能证明其证明目的。被告原阳县公安局提供的证明原行政行为合法性的证据材料及被告新乡市公安局提供的证明复议程序合法性的证据材料符合证据的合法性、关联性、真实性，可以作为定案的依据。经审理查明，原告朱世国系原阳县葛埠口乡徐庄村民。原阳县葛埠口乡徐庄村铺设浇地地埋机井线将朱世国一家漏掉一事，朱世国到乡里反映，李纯彬因其经常上访一事准备到朱世国家找其理论，2017年11月3日晚上21点多钟，李纯彬一人到朱世国家门口叫其开门，朱世国不开门，李纯彬用拳头砸了朱世国家大门几下，后又绕到朱世国家房后用半截砖头砸了朱世国后墙几下，并大声喧哗，11月4日凌晨1时左右段国伟赶到后，两人在朱世国家门口段国伟的车里等了一夜，6时许，李纯彬离开回家吃饭。7时许，朱世国出门，与守在家门口的段国伟发生口角并引起打架，后被赶来的朱世社、闫洪英拉开。打架过程中，李纯彬被段国伟电话叫到现场。2018年1月31日，原阳县公安局进行受案侦查。2018年3月13日，李纯彬以涉嫌寻衅滋事罪被原阳县公安局刑事拘留，4月19日原阳县人民检察院以事实不清，证据不足未批准逮捕，同日，原阳县公安局对李纯彬予以释放并决定对其采取取保候审。后经补充侦查，2019年1月3日经原阳县葛埠口派出所集体商议，一致认为李纯彬不构成刑事犯罪。2019年1月9日，原阳县公安局执法监督委员会商议后一致认为李纯彬不构成刑事犯罪。2019年1月10日原阳县公安局作出了原公（葛）解保字[2019]12号解除取保候审决定书，解除了李纯彬的取保候审，并向其作了行政处罚告知，李纯彬表示不提出陈述和申辩。同日被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项作出原公（葛）行罚决字[2019]19号行政处罚决定书，决定对李纯彬以寻衅滋事作出行政拘留十三日并处罚款伍佰元的行政处罚，并依法向其进行了送达。原告朱世国不服，向被告新乡市公安局申请行政复议，被告新乡市公安局于2019年4月23日作出新公复决字【2019】47号行政复议决定书，维持了原公（葛）行罚决字[2019]19号行政处罚决定书。后朱世国仍不服，诉至法院，要求依法撤销被告原阳县公安局作出的原公（葛）行罚决字[2019]19号行政处罚决定书及被告新乡市公安局作出的新公复决字【2019】47号行政复议决定书。本院认为，被告原阳县公安局作为依法负责本行政区域内治安管理工作的行政机关，有权对本辖区内违反治安管理的行为进行处罚。根据《治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不够刑事处罚的，由公安机关依法给予治安管理处罚。《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十四条规定，经过审查，对于不够刑事处罚需要给予行政处理的，依法予以处理或者移送有关部门。本案中，被告于2018年1月31日对原告予以刑事立案侦查，后原阳县人民检察院以事实不清，证据不足未批准逮捕，同日，原阳县公安局对李纯彬予以释放并决定对其采取取保候审。后经补充侦查，集体商议一致认为李纯彬不构成刑事犯罪。2019年1月10日原阳县公安局解除了李纯彬的取保候审，同日，被告根据原告的行为对原告作了被诉处罚决定。在行政处罚前被告对原告进行了事先告知，保障了原告的陈述和申辩的权利，执法程序并无不当。被告原阳县公安局提交的证据材料能够相互印证，形成完整的证据链。故被告的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。新乡市公安局作为复议机关，其复议程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱世国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱世国承担。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长 邢    海    军人民陪审员 李少康人民陪审员韩朋欣二〇一九年十月十二日书 记 员 陈    振    花