福建省龙岩市新罗区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0802行初153号 原告邹春贤，男，1967年9月18日出生，汉族，工人，住福建省连城县。 委托代理人罗露群（系原告妻子），女，1970年5月23日出生，汉族，工人，住福建省连城县。 被告龙岩市公安局交通警察支队，住所地龙岩市新罗区曹溪街道浮蔡村，组织机构代码49070883-6。 负责人饶瑛浩，副支队长。 出庭应诉负责人张建华，副支队长。 委托代理人邱军珩，龙岩市公安局交通警察支队法制大队副大队长。 原告邹春贤不服被告龙岩市公安局交通警察支队公安交通行政处罚一案，于2019年8月16日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月24日公开开庭审理了本案。原告邹春贤及其委托代理人罗露群，被告龙岩市公安局交通警察支队副支队长张建华、委托代理人邱军珩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：被告龙岩市公安局交通警察支队于2019年8月15日作出岩公交决字[2019]第3508002400111335号《公安交通管理行政处罚决定书》，查明：2018年1月16日10时1分，邹春贤在厦成线262公里100米处实施驾驶摩托车时驾驶人未按规定戴安全头盔，驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第一款、第二款、《福建省实施办法》第六十七条第（七）项、第七十二条第（二）项之规定，决定给予：罚款600元，所处罚款应于15日内缴纳，到期不缴纳，每日按罚款数额的3%加处罚款；吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证。 原告邹春贤诉称：2018年1月16日，原告借朋友普通二轮摩托车上路，因未戴头盔于10时1分在厦成线262公里100米处被庙前派出所民警拦下，民警告知所驾驶摩托车已报废，需要吊销E准驾资格并不会影响C1准驾资格。然而被告以“驾驶人未按规定戴安全头盔、驾驶已达报废标准的非机动车类机动车上道路行驶”为由对原告进行处罚，处以罚款600元并吊销机动车驾驶证，包括C1和E准驾资格。原告一向遵守国家法律法规，取得C1和E准驾资格期间，规矩行车，违章情况甚少，具有很强的遵纪守法意识，由于事先并不知道车辆已达报废标准，才无意触犯交通安全法规。当值民警明确告知不会影响C1准驾资格，告知内容与被告处理结果相悖。处罚后导致原告无法驾驶机动车，给原告生活造成了严重影响。原告驾驶摩托车违法，吊销E准驾资格无异议，而被告要一并吊销C1准驾资格，原告对此提出异议，理由如下：一、原告取得驾驶证中的C1和E准驾资格是属于两种行政许可。《中华人民共和国行政许可法》第十二条规定：下列事项可以设定行政许可……（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。第五十四条规定：实施本法第十二条第三项所列事项的行政许可，赋予公民特定资格，依法应当举行国家考试的，行政机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定；赋予法人或者其他组织特定的资格、资质的，行政机关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核结果作出行政许可决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开举行。行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。但是，不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。本案中，原告取得准驾车型C1和E是依据前述法律规定的不同报考年龄条件、程序、考核方法等分别取得，明显不属于一种行政许可，应当属于两种不同的行政许可。二、原告驾驶摩托车违法，被告不可以同时吊销原告C1和E驾驶资格。《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款规定：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。如前所述，原告取得驾驶证中的C1和E准驾资格是属于两种不同的行政许可的情况下，原告驾驶摩托车违法，被告却将其准驾小车C1的资格一并吊销，被告的这种处罚决定既不符合前述法律规定，也是与行政处罚的基本原则“过罚相当原则”相违背的。因此，原告认为被告未遵循合理行政原则。现诉至法院，请求：1、撤销被告作出的岩公交决字[2019]第3508002400111335号《公安交通管理行政处罚决定书》；2、准予原告的小车驾驶证办理换证手续。 被告龙岩市公安局交通警察支队辩称：一、原告取得准驾车型Ｃ1和Ｅ应当属于一种行政许可，增加准驾车型应当属于行政许可的变更。机动车驾驶证是指机动车驾驶人具有驾驶某一车型资格的技术证明，也是上道路驾驶车辆的法定证件。准驾车型是指申领驾驶证人员经考试合格后，车辆管理所在其驾驶证上签注，准予其驾驶机动车的类型。驾驶人需要驾驶某种类型机动车，必须取得相应的准驾车型资格，即具有同等准驾资格的驾驶证或具有允许互驾该类机动车型的驾驶证。驾驶人应当按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车。机动车驾驶证由证夹、主页、副页组成，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第十条“机动车驾驶证记载和签注”规定，机动车驾驶证含机动车驾驶人姓名、出生日期、身份证明号码等信息以及初次领证日期、准驾车型代号、有效期等内容，上述内容才构成机动车驾驶证。Ｃ1或Ｅ准驾车型代号仅仅是机动车驾驶证的一项内容。一个人可以有多个准驾车型，但只有一个机动车驾驶证号码（即身份证明号码），也就是说一个人只有一本机动车驾驶证。因此，《道路交通安全法》规定的吊销机动车驾驶证应当是吊销多种准驾车型代号的整本机动车驾驶证。根据《行政许可法》第二条、第四十九条规定，《道路交通安全法》第十九条第一、二款、《机动车驾驶证申领和使用规定》第十四条“初次申领和申请增加准驾车型”和第五十五条第二款“收回原机动车驾驶证”规定，申请人初次申领机动车驾驶证属行政许可，此后每增加一种准驾车型应属行政许可的变更。机动车驾驶人申请增加准驾车型时，车辆管理所应当收回原机动车驾驶证重新发证，新核发的机动车驾驶证只是在原驾驶证上增加准驾车型代码，其有效期仍然沿用原驾驶证的有效期。二、被告认定原告驾驶的闽Ｆ×××××号普通二轮摩托车属已达报废标准事实清楚。《机动车强制报废标准规定》第四条第（一）项规定：达到本规定第五条规定使用年限的已注册机动车应当强制报废。第五条第一款规定：各类机动车使用年限分别如下：（十一）正三轮摩托车使用12年，其他摩托车使用13年。本案中，原告驾驶的摩托车注册登记日期为2001年3月30日，强制报废期止为2014年3月30日，至2018年1月16日原告驾驶该车被查获，该车已使用超过13年，已达报废标准，应当强制报废。原告驾驶已达报废标准的摩托车事实成立。三、被告作出被诉行政处罚决定，程序合法。连城××大队对原告制作的告知笔录中，已明确告知原告享有陈述、申辩和听证的权利，但原告已明确表示不提出陈述和申辩及不要求听证。依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款“……对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定”之规定，连城××大队将案件移交被告作出处罚决定。被告对原告实施未按规定戴安全头盔、驾驶已达报废标准的机动车上道路行驶的交通违法行为，于当日作出合并罚款600元（未按规定戴安全头盔罚款100元、驾驶已达报废标准的机动车罚款500元）、吊销其机动车驾驶证的行政处罚。《机动车驾驶证申领和使用规定》第十三条规定：有下列情形之一的不得申请机动车驾驶证：（七）因其他情形依法被吊销机动车驾驶证未满二年的。因此，原告两年内不得重新取得机动车驾驶证。本案连城××大队向原告制作询问笔录和告知笔录，并履行了处罚前的告知义务，被告接受大队移交案件后，进行了审查，并经集体讨论作出被诉决定，符合法定程序。四、被告根据原告的交通违法行为作出吊销原告Ｃ1Ｅ机动车驾驶证符合法律规定。吊销机动车驾驶证是《行政处罚法》和《道路交通安全法》规定的行政处罚种类，法律没有设定“吊销准驾车型”这一处罚种类。《道路交通安全法》规定的应当或者可以吊销机动车驾驶证的违法行为，均具有重大安全隐患与社会危害性，与被处罚人实施这些违法行为时驾驶的机动车车型没有直接关系。2012年5月9日，国务院法制办公室秘书行政司在征求了全国人大常委会法制工作委员会和公安部的意见后，在《对〈中华人民共和国道路交通安全法〉有关条款适用问题的意见》（国法秘政函〔2012〕244号）第一条已明确“吊销机动车驾驶证是一种剥夺持证人驾驶任何机动车上道路行驶的资格的处罚，不是只剥夺某一准驾车型资格的处罚”。省厅交警总队《关于对吊销驾驶证处罚有关问题的批复》（闽公交警法［2016］4号）进一步明确了吊销机动车驾驶证时应吊销违法行为人所有的机动车驾驶资格。原告因驾驶已达报废标准的机动车，被告作出吊销原告持有的所有准驾车型资格的机动车驾驶证，2年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚符合法律规定。综上，恳请法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：原告取得3526271967××××××××号《中华人民共和国机动车驾驶证》，准驾车型为Ｃ1Ｅ。2018年1月16日10时1分，原告驾驶闽Ｆ×××××号普通二轮摩托车行至厦成线262公里100米处，因实施未按规定戴安全头盔，驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的违法行为，被路面执勤的民警当场查获，民警开具并送达扣留机动车的行政强制措施凭证，要求原告在15日内到连城××大队接受处理。2019年8月15日，连城××大队向原告制作询问笔录，原告承认上述违法事实。同日，该大队还对原告进行处罚前告知，告知原告享有陈述申辩和听证的权利，原告表示不提出陈述申辩，不要求听证。因涉及吊销机动车驾驶证，该大队将该案移交被告处理。同日，被告经集体讨论后作出被诉处罚决定，并于同日向原告送达。原告不服，在法定期限内向本院提起行政诉讼。诉讼中，原告表示撤回第2项的诉讼请求。 另查明，原告驾驶的闽Ｆ×××××号普通二轮摩托车初次登记日期为2001年3月30日，检验有效期至2007年3月31日，强制报废期至2014年3月30日。 上述事实，有原告提供的被诉行政处罚决定书，被告提供的呈请采取行政强制措施报告书、行政强制措施凭证、受案登记表、询问笔录、告知笔录、吊销机动车驾驶证集体讨论记录表、领导审批表、被诉行政处罚决定书、原告机动车驾驶证、机动车信息查询结果单，以及当事人庭审陈述等为证。 本院认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定“对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定”，被告龙岩市公安局交通警察支队具有行使吊销机动车驾驶证的法定职权，作出被诉行政处罚决定权源有据，其行政主体适格。《机动车强制报废标准规定》第四条第（一）项规定：达到本规定第五条规定使用年限的已注册机动车应当强制报废。第五条第一款规定：各类机动车使用年限分别如下：（十一）正三轮摩托车使用12年，其他摩托车使用13年。本案中，原告驾驶的摩托车注册登记日期为2001年3月30日，强制报废期至2014年3月30日，至2018年1月16日原告驾驶该车被查获，该车已使用超过13年，已达报废标准。因此，原告驾驶已达报废标准的摩托车事实成立。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条规定“驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证”。本案的主要争议在于原告驾驶摩托车违法，被告是否可以同时吊销原告C1和E驾驶资格的问题。原告取得准驾车型C1和E是依据不同报考年龄条件、程序、考核方法等分别取得，属于两种不同的行政许可。《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款规定：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。原告取得驾驶证中的C1和E准驾资格是属于两种不同的行政许可的情况下，原告驾驶摩托车违法，被告却将其准驾小车C1的资格一并吊销，明显不当，依法应予撤销。被告根据《福建省实施办法》第六十七条第（七）项、第七十二条第（二）项之规定，对原告实施未按规定戴安全头盔、驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的违法行为合并罚款600元，并无不当。关于国法秘政函[2012]244号国务院法制办秘书行政司《对有关条款适用问题的意见》、福建省公安厅交警总队闽公交警法[2016]4号《关于对吊销驾驶证处罚有关问题的批复》能否作为本案处罚的依据问题，本院认为，对“吊销驾驶证”是否需要“吊销全部的准驾车型”的解释权应属全国人民代表大会常务委员会，上述意见、批复不具有法律授权的解释，故不能作为本案处罚依据。诉讼中，原告表示撤回第2项的诉讼请求，不违反法律规定，本院予以照准。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第第七十条第（六）项之规定，判决如下： 撤销被告龙岩市公安局交通警察支队于2019年8月15日作出的岩公交决字[2019]第3508002400111335号《公安交通管理行政处罚决定书》中“吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证”的处罚决定。 本案案件受理费50元，由被告龙岩市公安局交通警察支队负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长 刘  新  龙 人民陪审员 张    华 人民陪审员 康  路  生 二〇一九年十月二十九日 书 记 员 谢天浩（代） 附：本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为: （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。