吉林省四平市铁东区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）吉0303刑初69号 公诉机关吉林省四平市铁东区人民检察院。 被告人曹琦，男，1960年6月2日出生，汉族，吉林省四平市人，初中文化，农民，户籍所在地四平市铁东区，现住址同上。因犯故意毁坏财物罪于2013年10月10日被吉林省四平市铁东区人民检察院决定不起诉。因涉嫌非法占用农用地，于2018年11月3日被四平市森林公安局刑事拘留。因涉嫌犯非法占用农用地罪，经四平市铁东区人民检察院批准，于2018年11月15日被四平市森林公安局执行逮捕。现羁押于四平市看守所。 辩护人刘玉梅，吉林东泰律师事务所律师（后被解除委托辩护关系）。 辩护人王蕴锋，吉林东泰律师事务所律师。 辩护人李文斌，吉林东泰律师事务所律师。 吉林省四平市铁东区人民检察院以四东检刑检刑诉[2019]8号起诉书指控被告人曹琦犯非法占用农用地罪一案，于2019年3月5日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。公诉机关两次申请延期审理，本院决定延期审理。公诉机关补充证据材料完毕后，本院继续公开开庭进行了审理。吉林省四平市铁东区人民检察院指派检察员刘国宏、张金全、杜殿均出庭支持公诉，被告人曹琦及其辩护人刘玉梅（后被解除委托辩护关系）、王蕴锋、李文斌、鉴定人姚某到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控:被告人曹琦于2014年至2018年间，在四平市铁东区叶赫满族镇板仓村南山果园集体林地内，非法占用集体林地种植玉米。经鉴定：至鉴定基准日2018年9月20日，曹琦在四平市铁东区叶赫满族镇板仓村3林班45小班集体林地上栽植玉米234.2亩，该栽植行为改变了林地用途，导致林地不能正常发挥生态功能，对林地造成严重毁坏。 公诉机关指控上述犯罪事实所列举的证据有：被告人曹琦的供述和辩解；证人刘某1、王某、池某1、段某、赵某等的证言；发破案经过、归案情况说明、户籍信息、发还清单、情况说明、承包合同、会议记录；延边林业科学研究院鉴定报告等。 公诉机关认为：被告人曹琦无视国家法律，违反土地管理法规，非法占用林地并改变林地用途，造成林地原有植被严重破坏，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，已构成非法占用农用地罪。本案犯罪事实清楚，证据确实充分，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。 被告人曹琦对公诉机关起诉书指控的时间、地点无异议，但辩称其2014年至2018年种植玉米的地是耕地，不是林地，果园地是地名，俗称果园，不是种果树的园子。其在主观上没有犯罪故意，指控的地块从1995年就已经是耕地了，其在耕地上种植玉米不构成非法占用农用地罪。关于板仓村与叶赫镇是否有人员通知其不得在起诉书指控的果园种植农作物的问题，其表示2014年至2016年无人找他，2017年与2018年村里两委班子人员通知他了，镇里林业站2018年也告诉他种的地是林地。其种植玉米过程中没有喷洒农药。 被告人辩护人的辩护意见是：1、公安机关在侦查过程中存在诸多违法行为，立案程序违法，导致整个侦查行为的客观性、公正性存疑。2、无论是公安机关还是公诉机关，对曹琦的刑事侦查和公诉都缺乏法律上的正当性。3、公诉机关称本案与2010年曹琦所涉案件地块不是同一地块，没有事实依据。4、司法鉴定委托程序违法，鉴定机构与鉴定人无资质，鉴定结论违背客观常识，不能作为本案的定案依据。5、林权执照存根只能证明涉案地块在1982年时的地类可能是林地，但证明不了公诉机关追诉的曹琦于2014年至2018年存在破坏林地的行为。6、公安机关、公诉机关违反刑事诉讼法第52条之规定，为追究曹琦的刑事责任刻意不收集对曹琦有利证据。7、本案从立案到公诉，不得不让人怀疑是用刑事手段介入民事纠纷的处理，正当性受到怀疑。8、曹琦主观上不具有犯罪的主观故意。9、曹琦没有犯罪事实。综上，公诉机关对曹琦的指控没有事实及法律依据，曹琦实施的行为不构成犯罪。辩护人当庭提供法院及公安局卷宗部分材料复印件、相关文件复印件、本院审理的（2018）吉0303民初1988号原告四平市铁东区叶赫满族镇板仓子村民委员会诉被告曹琦返还原物纠纷、反诉原告曹琦反诉被告四平市铁东区叶赫满族镇板仓子村民委员会赔偿承包期间实际投入的损失一案部分材料复印件、本案鉴定机构不具备鉴定资格的辅助证据复印件等四组证据材料。 经审理查明，被告人曹琦（当时用名曹柱田）于1994年12月12日与叶赫满族镇板仓村民委员会签订承包合同，承包经营村集体南山果园，承包期为15年。承包合同到期后，被告人拒绝将该果园返还给板仓村民委员会，继续种植农作物。被告人于2014年至2018年间，在南山果园集体林地内，非法占用集体林地种植玉米。经鉴定：至鉴定基准日2018年9月20日，曹琦在四平市铁东区叶赫满族镇板仓村3林班45小班集体林地上栽植玉米234.2亩，该栽植行为改变了林地用途，导致林地不能正常发挥生态功能，对林地造成严重毁坏。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实： 1、公民户籍信息证明。证明：被告人曹琦的姓名、出生日期、身份证号码、籍贯、家庭住址等情况。 2、受案登记表、受案回执、立案决定书。证明：2018年7月5日8时许，四平市叶赫森林公安大队接到四平市铁东区叶赫满族镇板仓村村书记王某报案称该村三组村民曹琦在集体林地内种植农作物（玉米），请森林公安机关查处。四平市森林公安局于2018年8月7日决定立案侦查。 3、发破案经过、归案情况说明。证明：2018年7月5日8时许，四平市森林公安局接到四平市铁东区叶赫满族镇板仓村村书记王某报案称四平市铁东区叶赫满族镇板仓村三组村民曹琦在集体林地内种植农作物（玉米），请森林公安机关查处。接警后该局民警迅速赶往案发现场四平市铁东区叶赫满族镇板仓村小五队壕子沟沟里，现场已被种植农作物（玉米）。该局民警对现场进行勘验并聘请叶赫满族镇林业站林业工程师对案发现场进行测量，建议立为刑事案件进行调查。经初查，曹琦在2018年期间在四平市铁东区叶赫满族镇小五队壕子沟沟里的集体林地内，在未取得林地征占许可的情况下，改变林地用途种植农作物（玉米），经聘延边林业科学研究院林业工程师对曹琦占用林地面积进行鉴定。该人占用林地种植农作物（玉米）的面积为234.2亩，该栽植行为改变了林地用途，导致林地不能正常发挥生态功能,对林地造成严重毁坏。该局于2018年11月2日15时将曹琦传唤至该局办案中心接受讯问，于2018年11月3日1时许将曹琦刑事拘留。 4、现场勘验笔录及照片。证明：2018年8月16日，四平市叶赫森林公安大队对涉案曹琦在其原承包的位于四平市铁东区叶赫满族镇板仓村小五队壕子沟沟里种植农作物的地块进行现场勘验，勘验过程邀请叶赫满族镇板仓村村书记王某、板仓村三队小队长魏某作为现场勘验见证人，并有当事人曹琦和妻子张红贤参与。现场位于四平市铁东区叶赫满族镇板仓村小五队壕子沟沟里。当事人曹琦对自己种植农作物的果园边界进行了现场指认，现场已被种植了玉米和大豆，进出现场的林间小路上有给农作物打药遗留的药瓶，农药名为乙草胺和阿托拉津，在道路边上有旧的几间房屋，曹琦说是以前的老房子；现场南面山坡上被种植了大豆，其他林地被种植了玉米，玉米已经结棒，高1米8左右，大豆已经结豆子，高40厘米左右，在种植大豆的林地内有零星的树木，为红松，高约1米多，具体数量不详，进出现场有两条小路，一条在现场的西侧上坡山，另一条在现场东侧上坡山，两条小路与现场北侧道路相连；现场四至：东至耕地，南至国有林，西至国有林，北至国有林，林地内的植被已经被破坏，种植了农作物。勘查民警对勘查过程进行了拍照，照片体现曹琦指认现场、现场有农药药瓶及曹琦种植的农作物全貌等。 5、四平市铁东区叶赫满族镇板仓村村委会鉴定聘请书、四平市森林公安局补充鉴定聘请书。证明：2018年7月11日，四平市铁东区叶赫满族镇板仓子村民委员会聘请延边林业科学研究院对曹琦占用林地种植农作物一案占用地块的面积、权属、林班、小班、原有植被和林业种植条件的毁坏程度等进行鉴定，被聘请人处加盖姚某印章。2018年9月14日，四平市森林公安局聘请吉林省延边林业科学研究院对曹琦涉嫌非法占用农用地一案涉案地块的面积、权属、林班、小班、现有林木情况及原有植被和林业种植条件的毁坏程度等进行鉴定，被聘请人姚某、玄永男、孙闯签字并加盖印章。 6、延边林业科学研究院司法鉴定（2018）延林科鉴字117号受理决定书、曹琦占用农用地权属等司法技术鉴定报告。证明：2018年7月11日，延边林业科学研究院受理了四平市铁东区叶赫满族镇板仓村村委会的委托鉴定申请，于2018年7月21日作出鉴定意见：经我院鉴定，至鉴定基准年2017年，曹琦在占用四平市铁东区叶赫满族镇板仓村3林班45小班集体林地（南山果园）栽植玉米面积18.0h㎡，合270亩。该种植行为改变了林地用途，林业种植条件遭受严重毁坏。（林班、小班信息取自2002版二类信息） 7、延边林业科学研究院司法鉴定（2018）延林科鉴字166号受理决定书、曹琦涉嫌非法占用农用地面积等司法技术鉴定报告。证明：2018年9月16日，延边林业科学研究院受理了四平市森林公安局的委托补充鉴定申请，于2018年10月19日作出鉴定意见：经我院鉴定，至鉴定基准日2018年9月20日，曹琦在占用的四平市铁东区叶赫满族镇板仓子村南山果园内栽植玉米。同一栽植现地，2002版林相图显示，在3林班45小班集体林地上栽植玉米234.2亩；2012版林相图显示，在3林班66小班栽植玉米21.3亩，在68小班栽植玉米46.1亩，在90小班栽植玉米3.4亩，在95小班栽植玉米9.1亩，在118小班栽植玉米154.3亩，共栽植玉米234.2亩。栽植玉米的各地块原有植被生长情况不明。该栽植行为改变了林地用途，导致林地不能正常发挥生态功能，对林地造成严重毁坏。占用其它地块面积等详见表1内容。根据历史资料佐证和多方核实，现地各地块均为集体林地。（二类信息分别取自2002版和2012版电子林相图） 8、鉴定意见通知书（副本）两份。证明：四平市森林公安局分别于2018年9月10日、2018年11月2日将林业司法鉴定意见、林业技术重新鉴定意见通知被害人、曹琦，王某签字，曹琦均拒绝签字。 9、林权执照存根复印件。证明：梨叶字第6389、6390、6391、6392、6393、6394、6395、6396号林权执照存根载明林权所有者为板仓大队、林地名称果园南山、林种为经济林、树种为果树。 10、四平市国有林总场出具的情况说明。证明：叶赫满族镇板仓子村大队果园由梨树县人民政府在1982年12月20日颁发的林权证号为梨叶字第6389号、6390号、6391号、6392号、6393号、6394号、6395号、6396号，为集体林地。在2012年吉林省森林资源调查时被划为66小班（国有林地-未成林造林地）、67小班（国有林地-国家特别规定灌木林地）、68小班（国有林地-耕地林业管理）、118小班（国有林地-耕地林业管理）。现经板仓子村民委员会、叶赫满族镇林业站、四平市国有林总场叶赫林场三方共同确定，以上4个国有林小班林地实际为集体林地。 11、查封决定书、查封清单、申请书、发还清单。证明：2018年11月7日，四平市森林公安局查封曹琦非法占用的林地234.2亩，并与同日发还给四平市铁东区叶赫满族镇板仓村子村民委员会。 12、四平市铁东区农林水利局出具的情况说明。证明：吉林省四平市铁东区叶赫满族镇板仓村小五队壕子沟内，曹琦种植玉米的果园为集体林地，由我单位（四平市铁东区农林水利局）和叶赫满族镇镇政府管辖。曹琦于2018年在该果园内种植玉米，我局于2018年告知叶赫满族镇政府对该地块种植农作物一事进行核查，核查后，责成叶赫满族镇政府对曹琦在集体林地内种植农作物一事到四平市叶赫森林公安大队报案。 13、四平市森林公安局出具的情况说明。证明：（1）2018年11月7日上午，叶赫森林公安大队民警在叶赫满族镇政府及镇林业站工作人员的见证下，对四平市叶赫满族镇板仓村小五队壕子沟沟里曹琦涉嫌种植农作物的地块进行了现场查封，对涉案地块的地点及四至进行了确认。曹琦妻子张红贤、长女曹连静在查封现场，该大队对整个查封进程进行了录音和录像，曹琦涉嫌非法种植农作物的面积为234.2亩。（2）受案登记表报案人为王某，受案回执对四平市铁东区农林水利局作出，是因为曹琦非法占用农用地案中涉及的林地地块为集体林地，由四平市铁东区叶赫满族镇政府和四平市铁东区农林水利局管辖，四平市铁东区农林水利局责成四平市铁东区叶赫满族镇政府到四平市叶赫森林公安大队报案，王某作为四平市铁东区叶赫镇板仓村村书记（叶赫满族镇政府工作人员）到我大队报案，故受案回执对四平市铁东区农林水利局作出，四平市铁东区农林水利局已出具情况说明。（3）该局于2018年7月5日委托四平市铁东区叶赫满族镇林业站林业工程师进行鉴定，叶赫满族镇林业站认为他们与本案有利害关系，无法出具鉴定意见，故委托叶赫满族镇板仓村村委会聘请没有利害关系的鉴定机构（延边林业科学研究院）对此案涉及的地块进行鉴定。该局认为延边林业科学研究院出具的鉴定意见具有合法性、关联性和真实性，符合证据条件。同时，该鉴定意见就案件中的专门性问题进行说明，符合鉴定意见的标准，宜认定为合法的鉴定意见。该鉴定属于可以证明犯罪嫌疑人有罪或无罪的证据，应当予以采信。该局根据《刑事诉讼法》第五十二条、第一百一十五条及《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百六十七条规定，依法接受该鉴定意见，作为证据一并移送审查起诉。2018年9月14日的补充鉴定，该局认为延边林业科学研究院作出的鉴定是在嫌疑人曹琦拒不配合林业工程师指认边界，且没有熟知边界的人指认，在林地内还有部分林木，没有扣除林木的面积，故存在异议。认为第一次鉴定不完善，为了增加鉴定意见的合法性、关联性和真实性，故重新申请补充鉴定。两次鉴定意见不一致是因为第一次鉴定是没有熟知边界的人指认，且没有扣除林木占用的林地面积。（4）该涉案果园中存在的五垧耕地，在赵某、刘某1、段某的笔录中体现，五垧耕地就是所谓的平地，叶赫满族镇板仓村没有台账，这五垧地也没有享受过国家的直补，及没有证据表明该案中存在耕地面积。（5）被告人曹琦辩解称其种植玉米过程中没有喷洒过农药，在曹琦第一次询问笔录中对该问题进行陈述时，曹琦供述在种植农作物玉米时喷洒了农药乙草胺和阿托拉津；对曹琦进行第一次讯问时也对此问题进行了供述。该局民警在对现场进行勘验时，发现曹琦种植农作物的地块边有乙草胺和阿托拉津的药瓶。（6）由于铁东区叶赫满族镇板仓村村委会2010年至今，村委会成员已换届好多次，该《租赁合同》已丢失。询问证人陈某和刘某1，该合同由于曹琦在承包果园合同到期后拒不交付涉案果园的经营权，致使该《租赁合同》未执行。（7）辩护人提供的2010年林相图不存在，实为2002年版林相图，涉案林地在该林相图中显示小班现状为农地，性质为林业其它用地（林业耕地），证明该地块土地性质为集体林地，并且该涉案地块具有林权执照，且林权执照为判断土地性质最具有法律效力的依据（附：四平市铁东区林业和水利局情况说明，吉林省林业厅办公室文件）。（8）2010年认定曹琦非法占用国家和集体林地403.37亩，本案中认定曹琦占用集体林地234.2亩，国有林地陆续从2010年开始还林。本次指控曹琦非法占用集体林地的面积与2010年面积有部分重合，但由于2010年指控曹琦非法占用林地的林相图数据比较模糊，无法鉴定具体重合部分。（9）该涉案地块已于2018年11月7日由四平市铁东区叶赫满族镇政府还林。 14、承包合同复印件。证明：1994年12月12日，板仓村民委员会为甲方，与乙方曹柱田（即曹琦）签订承包合同，将村集体果园承包给乙方曹柱田（即曹琦）经营，承包期为15年等具体条款内容。 15、会议记录复印件三份。证明：（1）2016年5月19日，板仓村民委员会召开关于村集体果园会议，通过到会人员研究，曹琦无偿使用经营不同意，如曹琦有偿经营到会人员同意。（2）2016年7月10日，板仓村民委员会召开关于解决村果园一事会议，到会代表表决村集体果园归村所有，权属归村全体村民们；村果园面积25.2公顷是由曹琦自己讲的；对曹琦以前十五年承包期到2009年，2010年曹琦经营，2011年村种植玉米，2012年荒。2013年上半年荒，2013年下半年村经营种大萝卜，2014年、2015年都由曹琦经营，2016年也是曹琦经营，但都未向村交租金。通过到会人员研究，曹琦无偿使用经营不同意，如曹琦有偿经营到会人员同意。（3）2018年5月1日，板仓村召开三委成员关于曹琦果园告知不许种玉米会议，到村果园找到曹琦夫妇二人，告知他们不能种玉米，现曹琦在平地已耕完，准备下种，村三委成员已告知他们。 16、四平市铁东区林业和水利局出具的情况说明。证明：2019年7月10日接到四平市森林公安局要求协查《四平市铁东区人民检察院退回补充侦查函》，就该函中要求查清的问题做出以下说明：（1）该函中所说辩护人提供的2010年林相图实为2002年版林相图，曹琦占用林地小班为45小班，小班现状为农地，小班性质为林业其它用地。（2）本案中认定的曹琦占用集体林地234.2亩，与2010年面积有部分重合。 17、吉林省林业厅办公室吉林办资[2014]101号文件《吉林省林业厅办公室关于“林业耕地”有关问题的复函》。证明：2014年9月23日，吉林省林业厅办公室对通化市林业局《关于如何正确理解“林业耕地”有关问题的请示》（通市林发[2014]43号）收悉，就“林业耕地”的有关问题函复如下：一、“林业耕地”是在森林资源二类调查时按照林地现实利用状况调查记载的林地分类中三级地类的一个类型，其属性不是土地分类中的耕地，而是林地。二、“林业耕地”是因毁林开垦和侵占蚕食、采伐和种参后未依法还林、规划未造林等被违法改变用途用于耕种的林地。按照相关法律及规定，对被违法改变用途的林地要依法清收还林。 18、四平市铁东区人民检察院四东刑检不诉[2013]56号不起诉决定书。证明：2013年10月10日，四平市铁东区人民检察院对曹琦犯故意毁坏财物罪作出不起诉决定书。 19、延边林业科学研究院出具的情况说明。证明：一、2018年10月19日完成的曹琦涉嫌非法占用农用地面积等司法技术鉴定，涉案同一地块2002版林相图显示为集体林地，在2012年版林相图显示为耕地，是因为二类资源调查时，以当时土地现状为准，土地权属和地类未发生改变，即2012版林相图记载的耕地，仍为林业管理的集体林地。二、该院共两次到曹琦涉嫌非法占用农用地现场进行踏查。第一次2018年7月11日出现场时，当事人曹琦不予配合，该院鉴定人员对现场的涉案地块进行了全部的测量，并未扣除曹琦栽植树木、修建水库的面积；第二次委托于2018年9月20日再次出现场，此次曹琦仍不配合，但该院鉴定人员在叶赫镇政府及叶赫镇板仓村相关工作人员带领下，对现地完成测量，并扣除修建水库、栽植树木等面积，出具了第二份鉴定报告。三、2016年上半年，该院派专人到延边州发改委办理司法鉴定收费许可年证年检，被告知不再需要年检。该院司法鉴定属于经营服务类别，收取一定鉴定费用有法理基础和政策佐证。该院资质详情可见吉林省法院对外委托机构信息平台-森林资源资产价格评估类别内容（详见出具的鉴定报告单位简介）。 20、证人证言。 （1）证人刘某1证言：我1989年至今任板仓村会计。我认识曹琦，他是板仓村村民，在四平市铁东区叶赫满族镇板仓村小五队壕子沟沟里有地，大多数是集体果园，有一小部分是耕地。曹琦承包果园有承包合同，2009年到期后，由于一些纠纷和费用问题，要求村上给予赔偿，村上无法解决，他就继续占用，在2009年以后陆陆续续种植了几年玉米，今年也在果园种的玉米和豆子。这个果园在2010年被曹琦占用继续种植农作物，2011年被村上收回种植了玉米，2012年撂荒了，2013年7月村上种植的萝卜，2014年至今曹琦一直在种植农作物。今年开春时，叶赫满族镇政府开会，让我们告知村民不允许在果园内种植农作物，并发放停耕还林通知书。种地时村上三委成员池某2（支委）、张某（村委）、王某（书记）都去了，到曹琦家告知他承包的这个果园合同已经到期，我们要求收回，并要求他停耕还林，不允许在这个果园地内种植玉米。过后，曹琦未听我们工作人员劝告，在5月份又把这块林地种植了玉米，在其种植当日，我们工作人员也去劝告了曹琦，不让在果园内种植玉米。过后三天，曹琦已经把这个果园种植完事了，曹琦不听劝告，并说谁愿意来谁就来、我还要种地。曹琦今年在果园内种植农作物的面积有10多垧地。 曹琦种植农作物的这块地具体多大面积不清楚，合同也没规定，当时签订合同时也没测量，承包合同里有5垧耕地，是板仓村五组的耕地。曹琦签订的果园承包合同到期后这块地没有继续对外承包。2009年春天，村民代表大会通过并签字把该果园又承包给了池阳，并和池阳签订了承包合同，但曹琦承包合同当时还没到期，曹琦不同意承包给别人，即使到期后要对外承包，也是他优先，因此产生了纠纷，曹琦和村委会主任池某1（池阳父亲）诉讼到法院，后期什么结果我不清楚。2016年之后，我们每年给曹琦下达停耕还林通知书时，2016年我没参与；2017年4月-5月，我、王某（板仓村书记）、张某（板仓村妇女主任）多次劝告曹琦不允许在承包的果园内种植农作物；2018年5月1日，我、王某（板仓村书记）、魏国锋（板仓村支委成员）、张某（板仓村妇女主任）劝告曹琦不允许在承包的果园内种植农作物，回来后我做了记录。2017年和2018年开始，对曹琦口头告知不允许在林地内种植农作物，2017年时，王某书记进行了拍照，2018年，王某书记进行了拍照，我还做了记录。2016年开了两次村民代表大会商议曹琦承包果园一事。2016年5月19日，召开一次村民代表、党员大会，议题是关于曹琦种植集体果园发表意见，最终到会人员研究：曹琦无偿使用经营果园不同意，曹琦有偿经营果园，到会人员同意，村民代表人员签字，我做了会议记录。2016年7月10日，板仓村村委会又召开村民代表大会，共3个议题：1、曹琦承包的果园是否归村集体所有，大会代表表决果园权属归集体所有；2、曹琦承包的果园面积是多少，曹琦说所有都算在内是25.2公顷；3、2014年至2016年，曹琦经营这个果园，但都未向村部缴纳租金，租金没达成共识。但让曹琦缴纳费用继续种植农作物这事，我不清楚。这两次村民代表大会有会议记录，原件现在在村部保管，村民代表也进行了签字。曹琦从2016年经营果园至今没向村部缴纳租金。曹琦今年在那块林地内种植农作物，是谁给种的、喷洒的农药，我都不清楚。 曹琦承包果园的合同是我写的，当时书记是赵某。承包合同那块地里有五垧平地，具体位置我也不清楚,按耕地划到果园里签订的承包合同。但这五垧耕地村里台账上没有，曹琦也没缴纳过农业税和享受过直补。曹琦承包的整个果园也没有耕地台账，也没缴纳过农业税和享受过直补。这个果园，村上没有出具证明是耕地，一直以来都是果园。果园内的房子原来就有，鱼塘原来是一个大水沟子，曹琦经过修缮后成了现在的鱼塘。 2014年我任板仓村会计，书记是段某，当年该果园是曹琦在经营管理。板仓村与曹琦有账目往来，2008年左右板仓村从曹琦处借了2万元现金，叶赫镇经营管理站有账，到现在还没给曹琦。 2010年6月6日，大架山生态农业有限公司和板仓村村委会签订了果园租赁合同，将曹琦承包的果园到期后租赁给大架山生态农业有限公司，目前合同未执行。 （2）证人王某证言：我是叶赫满族镇板仓村村书记，因村民曹琦在板仓村小五队沟里的集体林地内种植玉米而来叶赫森林公安大队报案。这块林地是曹琦承包的果园，有承包合同，2009年到期后，由于一些纠纷和费用问题，要求村上给予赔偿，村上无法解决，曹琦在2009年以后又陆续种植了几年玉米。今年开春时，叶赫满族镇政府给我们开会，让我们告知村民不允许在林地内种植农作物，并发放停耕还林通知书，我们村部和镇政府工作人员到曹琦家告知他承包的果园合同已经到期，我们要求收回，并要求他停耕还林，不允许在这块林地内种植玉米。过后，曹琦未听我们工作人员劝告，在5月份又把这块林地给种植了玉米。曹琦知道不允许在林地内种植农作物，村上和镇政府工作人员在曹琦在林地内种植玉米之前发放了停耕还林通知书，在曹琦种植时也对其进行了劝阻，曹琦种植完玉米之后，我们工作人员也要求他把种植的玉米给毁了。曹琦种植农作物的林地以前大多数都是荒地，有一块果园里有点果树，现在这块地里都种植了玉米，地里还有几棵果树。曹琦今年在林地内种植农作物的面积大约有10垧地。从我2016年担任村书记以后，我每年都对曹琦下达停耕还林通知书，曹琦都拒绝签字。 这块地的权属大部分是集体果园，具体多大面积不清楚，合同也没规定，当时签订合同时也没测量，承包合同里有5垧耕地。曹琦签订的承包果园合同2009年12月12日到期后，这块地当时是否继续承包我不清楚，我担任村书记时，关于这块地和上一任书记没有交接。我听说曹琦承包期间这块地有纠纷，具体不清楚。2016年4月末之后，我们每年给曹琦下达停耕还林通知书时，在场的有我、刘某2（叶赫满族镇司法所）、郭某（叶赫满族镇司法所）；2017年4月-5月，我、刘某1（板仓村会记）、张某（板仓村妇女主任）多次劝告曹琦不允许在承包的果园内种植农作物；2018年4月-5月，我、刘某1（板仓村会记）、魏国锋（板仓村支委成员）、张某（板仓村妇女主任）多次劝告曹琦不允许在承包的果园内种植农作物。因为在2016年，给曹琦下达通知书时，曹琦拒绝签字，我们想再给曹琦下达通知书，曹琦也不能签字，2017年和2018年就没下达停耕还林通知书，都是对曹琦进行口头告知，2016年叶赫满族镇司法所工作人员进行了拍照，我这有2017年和2018年在现场对曹琦劝告不允许在果园内种植农作物的照片。2016年7月10日，板仓村村委会召开了村民代表大会，议题关于解决板仓村小五队壕子沟沟里曹琦承包的果园一事，研究果园的权属和面积、2009年到2016年期间曹琦种植农作物的这块地的租金。这个果园的权属，大会代表一致表决归村上所有，面积曹琦说是25.2公顷，大会代表也一致表决同意，租金没达成共识，因为曹琦说他投入的费用有170万元，村上无法解决。会后，半数人已经走了，村民代表国树福说让曹琦每年给村上缴纳1万元费用，让曹琦继续种植三年，我说这不是个人能说了算的，必须得走正规程序发包，最后也没达成共识就散会了。这次村民代表大会有会议记录，原件在村部保管，村民代表也进行了签字，但签字的议题没有让曹琦每年缴纳1万元继续经营果园这事。曹琦今年种植农作物我们去劝告时，他雇人扎籽，我都不认识，平整地是板仓村五组的曹金龙，洒药我也不知道是谁。2016年至2018年，我们板仓村每年都告知曹琦不让在他承包的果园内种植农作物，他对我们村三委成员不理不睬的，说多了就骂我们。2018年，我们板仓村三委成员告知曹琦，他承包的果园合同已经到期，果园归村上所有，按照国家号召，要停耕还林，不让他再种植农作物了。 （3）证人池某1证言：我2001年6月至2010年6月担任板仓村村书记。三组村民曹琦在板仓村小五队壕子沟沟里有地，是他承包的果园，权属是集体经济林地和耕地（合同内有五垧耕地），村上没出具证明是耕地，一直以来都是果园。当时签订合同的具体情况我不了解，但这五垧耕地村里台账上没有，也没享受过直补，原始地貌由于时间已经很长了，我不太清楚。曹琦承包合同是1994年12月签订的，2009年12月到期后他没把这块地归还村上和镇里，因为他在承包果园期间对果园修缮进行了一些投入，村上无法解决，由此产生纠纷，一直也没归还。果园内的房子原来就有，鱼塘原是一个水库的形状，曹琦经过修缮后成了现在的鱼塘。我担任板仓村村书记时，曹琦就几乎在种植玉米，现在我路过看到也一直在种植玉米。我不清楚这块林地的四至。曹琦承包的果园内曾经栽过树，具体成活率怎么样不是很清楚。我担任村书记时还没开始实施退耕还林，我也没干预过曹琦承包果园的经营。我知道曹琦承包果园大约20公顷（200亩）地。 （4）证人段某证言：我2013年6月至2016年6月担任板仓村村书记。村民曹琦在板仓村小五队壕子沟沟里种植农作物这块地的权属大部分是集体果园，1994年12月和村上签订承包合同时有五垧耕地，承包期限为15年，2009年12月12日到期后，这块地没有继续对外进行承包。2014年，我没同意让曹琦继续种植农作物，我召集开了两次村民代表大会，研究曹琦承包果园的事。这两次会上曹琦提出要村上赔偿170万元修建果园投入的费用，村上没钱支付，会议也就没通过。当时村民一致同意要把曹琦承包的果园收回，准备诉讼法院，但村上没有这笔费用，也没有收回来，曹琦一直都在种植农作物。果园在曹琦经营之前是什么现状不清楚。承包合同内的五垧耕地就是所谓的“平地”，村上没有台帐，也没享受过国家直补。曹琦种植农作物这块地大约20多垧。 （5）证人赵某证言：我是叶赫满族镇板仓村曾经的书记，三组村民曹琦在板仓村小五队壕子沟沟里有地，是曹琦承包的果园。与曹琦1994年12月签订承包果园合同时我是当时的村书记，合同由村会计刘某1写的，合同规定到2009年12月到期，具体内容记不清了，当时那块地里有五垧平地（零散），就按耕地划到果园里了，按耕地签订的承包合同。但这五垧耕地村里台账上没有，曹琦也没缴纳过农业税和享受过直补。曹琦承包的整个果园也没有耕地台账。果园内的房子原来就有，鱼塘原是一个大水沟子，曹琦经过修缮后成了现在的鱼塘了。 （6）证人张某证言：我从1990年开始担任板仓村妇女主任至今。三组村民曹琦在板仓村小五队壕子沟沟里有地，大部分是集体林地，有一小部分是村里分的耕地。曹琦种植玉米那块林地是承包的村上果园，具体哪年承包我不清楚，2009年承包合同到期后，2010年内曹琦占用继续种植了玉米，2011年村上种植了玉米，2012年撂荒了，2013年村上种植萝卜，2014年至今被曹琦占用种植农作物。由于曹琦承包果园时在果园内进行了投资、修建建筑物等，向村上要170万元，村上无法解决，并且每年都召开党员大会、村民代表大会，都不同意给曹琦补偿费，合同到期后这块地没有对外继续承包，曹琦在2010年和2014年至今继续种植了农作物，今年这块林地被曹琦种植玉米和黄豆。今年曹琦知道不允许在林地内种植农作物，今年开春时，叶赫满族镇政府开会，让我们告知村民不允许在林地内种植农作物，并发放停耕还林通知书，书记王某、会计刘某1、支委魏国锋和池某2，还有我一起去曹琦家告知他承包的果园合同已经到期，村上要求收回，不允许在林地内种植农作物了。具体发放停耕还林通知书时我没去，是王某书记和镇政府工作人员一起去的。过后，曹琦未听工作人员劝告，在5月份又在这块林地内种植了玉米。曹琦种植玉米当日，村部工作人员也一起去了，看到曹琦雇了十个人在地里干活，并阻止不让他在林地种植玉米，但曹琦不听劝告，过几天，曹琦把这块林地都种植完事了，曹琦种植完玉米之后，工作人员也要求他把种植的玉米给毁了。曹琦今年在林地内种植农作物的面积大约有10多垧地。承包合同到期后，2016年村委会没有召开村民代表大会通过让曹琦缴纳费用继续种植农作物。 （7）证人国树福证言：我是板仓村村民代表。三组村民曹琦在板仓村小五队壕子沟沟里有地，大部分是曹琦承包的集体果园，具体哪年承包的我不清楚，有一小部分是村里分的耕地。果园被曹琦种植了十多年农作物，中间撂荒了几年。合同到期后，2016年王某书记找我们村民代表开会，说曹琦承包的果园已经到期，村上要收回。曹琦说这些年跟村上打官司，还有在承包的果园内建了一些设施（房、道路），产生了一些费用，村上无法解决，我看村民代表也没有人吱声，我就说“曹琦这么大费用，要不果园你再种三年，给村上交两万元”，曹琦说交两万元少，我说就每年一万元，共三万元。我问大伙有没有意见，大伙也没表态，至于曹琦是否缴纳费用我就不清楚了。开会时在场的有书记王某、会计刘某1、妇女主任张某、板仓村全村队长等三十人左右。开会时是否有会议记录和村民代表签字我记不清楚了。 （8）证人池某2证言：我是板仓村支委会成员，兼任板仓村三组队长。三组村民曹琦在板仓村小五队壕子沟沟里有地，这块地的权属我只知道是曹琦承包的果园。2009年曹琦签订的果园承包合同到期后，这块地没有继续对外承包，这块地被曹琦种植了十多年农作物，中间撂荒了1年（2012年），村上种了2年（2011年和2013年），2010年和2014年至今被曹琦种植农作物。2016年之后，每年给曹琦下达停耕还林通知书或告知时，2016年和2017年我没参与；2018年4月—5月，我、王某（板仓村书记）、张某（板仓村妇女主任）、魏国锋（板仓村支委成员）、刘某1（板仓村会计）共去了两次口头告知曹琦不允许在承包的果园内种植农作物。2018年对曹琦口头告知不允许在林地内种植农作物，书记王某进行了拍照。我们口头告知曹琦时说的是他承包的果园合同到期了，村上要收回，不让再种地了。2016年7月，板仓村村委会召开了一次村民代表大会，商议曹琦承包果园一事，具体内容记不清了。会后，半数人已经走了，村民代表国树福说让曹琦每年给村上缴纳1万元费用，让曹琦继续种植3年，当时村民代表陆续离开了，也没进行表决，大伙也没进行表态。刘某1做了会议记录，村民代表进行了签字。曹琦今年在那块林地内种植农作物，种的、喷洒农药的都是雇的人，具体是谁我不清楚。 （9）证人刘某2证言：我是叶赫满族镇司法所工作人员。板仓村村民曹琦在板仓村小五队壕子沟沟里有地，是他在村上承包的果园，合同已经到期了。镇政府规定让我们司法所包板仓村，每年开春种地时，让我们和村里工作人员一同去板仓村有承包果园的村民家中，告知他们不允许在果园内种植农作物了，并签订退耕还林通知书，曹琦也在这其中。前几年，我、我们所长郭某，一起和板仓村村委会的工作人员下乡去曹琦家告知他不允许在承包的果园内种植农作物了。2016年之后每年给曹琦下达停耕还林通知书和告知时，2016年、2017年、2018年，所长郭某、板仓村书记王某、村会计刘某1、镇政府林业站工作人员一起去的。我们给曹琦下达退耕还林通知书时，曹琦拒绝签字，但对曹琦进行口头告知了。今年去给曹琦下达退耕还林通知书有我、郭某、王某和叶赫镇林业站的工作人员一起去的，具体时间记不清了。曹琦今年在那块林地内种植农作物，谁给种的、喷洒的农药我不知道。 （10）证人郭某证言：我是叶赫满族镇司法所所长。板仓村村民曹琦在板仓村小五队壕子沟沟里有地，是他在村上承包的果园，2009年承包合同到期了。镇政府规定让我们司法所包叶赫满族镇板仓村。每年开春种地时，让我们和村里的工作人员一同去板仓村有承包果园的村民家中，告知他们不允许在果园内种植农作物了，并签订退耕还林通知书，曹琦也在这其中。2016年之后，我、刘某2（司法所工作人员）和板仓村村委会的工作人员下乡去曹琦家告知他不允许在承包的果园内种植农作物了。2016年之后，每年给曹琦下达停耕还林通知书和告知时，2016年、2017年、2018年每年4-5月，我、刘某2、板仓村书记王某、村会计刘某1、镇政府林业站工作人员一起去的。我们给曹琦下达退耕还林通知书时，曹琦拒绝签字，但对曹琦进行口头告知了，曹琦说我还得继续种植农作物。今年给曹琦下达退耕还林通知书了，我、刘某2、王某和镇政府的工作人员一起去了两次，具体时间记不清了。每次去的时候我们都拍照了。我们下达的是停耕还林通知书，口头告知时说的是他承包的果园合同到期了，村上要收回，不让再种地了。曹琦果园合同到期后还继续种植农作物，据曹琦本人说，一是因为村上欠他钱，二是因为曹琦在果园内投资了，要求村上给予赔偿。曹琦今年在那块林地内种植农作物，是谁给种的、喷洒的农药，我不知道。 （11）证人魏某证言：我是板仓村三社队长。三组村民曹琦在板仓村小五队壕子沟沟里有地，是曹琦承包的果园，有承包合同，大部分是集体林地，有一小部分是村里分的耕地。合同到期后村上把这块林地承包给了别人，但由于存在一些纠纷和费用问题，要求村上给予赔偿，但村上无法解决，2010年以后一直都在种植玉米，今年曹琦也在这块林地种植玉米了。今年开春时，镇政府开会让我们告知村民不允许在林地内种植农作物，并发放停耕还林通知书，我们小队社员我都给发了停耕还林通知书，但曹琦承包的果园是村上承包的，由村上负责发放。村上什么时候发放的我不清楚。曹琦知道不允许在林地内种植农作物，因为镇政府每年都开会通知我们小队和村上给每个村民家发放停耕还林通知书，不允许在林地内种植农作物。曹琦种植农作物的林地以前大多数都是荒地，有一块果园里有点果树。现在这块地里都种植了玉米，地里还有几棵果树。曹琦今年在林地内种植农作物的面积有10多垧地。果园内还有一些老房子和曹琦修的道。 （12）证人陈某证言：我是叶赫满族镇大架山生态农业有限公司负责人。我和板仓村村委员会在2010年6月6日签订过板仓村果园租赁合同，村会计刘某1、村委会成员魏国锋等人都在合同上签字了。租赁合同中这个果园具体位置在板仓村小五队壕子沟内曹琦承包的板仓村村果园，合同规定年限20年。因为曹琦承包年限已经到期了，板仓村村委会把这个村果园租赁给我们公司，但是曹琦一直拒绝给板仓村交付果园的经营权，我们公司也就放弃了，导致这个合同未执行。我们签订租赁合同的果园是曹琦现在种植玉米的果园。 21、被告人曹琦供述：我以前叫曹柱田，曹琦是我后改的名字。我在板仓村小五队壕子沟沟里有地，是耕地性质的地，是四十多年以前征用的板仓村小五队的耕地建的果园，村上经营了十多年，承包给了个人。1992年，村上让我管理那块地，管理三年之中，我把这块地进行了平整，也投入不少资金，已经成规模了。在这三年之中，村上买的牛、鸡和药材让我在这块地内养殖和种植，村上赔了十多万元钱，直到1994年12月，我跟村里签订的果园（果园没有果树，成了一片荒地）承包合同，村上把这欠的十多万元钱都抵给我了，让我负责偿还。合同承包年限为15年，到2009年12月份到期。在承包期间，合同规定在耕地（平地）上禁止栽树，让我在荒山、荒坡前五年每年栽一千棵树，我每年都栽了，村上都进行了验收，但由于树得病死了一部分，我又重新补栽了，由于人为原因烧死了大部分。山坡下面的地在承包期间我一直在种植玉米，1996年被梨树县政府表彰为“玉米大王”，2005年受到农业部表彰并进行了奖励。在承包期间，我对这块地进行了修缮，投入了大量的费用。2009年由于一些纠纷，我当年没种这块地，在这块地内栽植了3万多棵松树，2010年为了弥补我的损失，板仓村村委会让我继续种植一年玉米；2011年村上种植了玉米、2012年这块地荒废了、2013年下半年村上种植了萝卜；2014年我看我在2009年栽植的树被牲口和人为原因弄死了，板仓村村书记段某又把这块给交还给我了，让我继续管理和经营，直到2016年换届选举时，新当选的村书记在2016年5月19日召开村民代表大会和党员大会，讨论板仓村小五队壕子沟沟里的果园怎么处置的问题，会上让我每年往村上缴纳一万元，继续种植到2018年年底。在这三年期间，我每年都在种植玉米。2016年村民代表会让我每年缴纳一万元钱继续种植农作物，村民代表签字了，书记王某和会计刘某1没表态，会议记录有，但每年缴纳一万元钱没写。对于在这三年种植农作物期间每年是否缴纳过一万元钱的问题，因为板仓村村上欠我钱，在这三年种植农作物期间我也一直没缴纳过，村上的账也没有了，我跟村上缴纳这三万元，村上还欠我钱。刘某1能证明村上欠我钱这事。对于怎么能证明这块地是耕地，板仓村村委会、叶赫满族镇政府、铁东区国土资源局是否有帐，是否缴纳过农业税和享受过直补的问题，第一、历史上从板仓村五队征用的耕地；第二、从我跟板仓村在1994年签订的合同上第二条规定；第三、在1996年受到梨树县县政府的表彰为“玉米大王”和1997年二类土地承包开始，进一步确定我种植玉米的这块地为耕地，我不清楚是否有帐，板仓村村上为了逃避缴纳农业税，没把我这块地往上报，我也没缴纳过，在2005年农业部表彰我时，给我五千元奖励，以后就没有了，不知道因为什么原因。我在种植农作物这几年，板仓村村委会成员和叶赫满族镇政府工作人员2016年和2017年没有通知过我不让我继续种植农作物，2018年有人举报我开始，板仓村村委会成员和叶赫满族镇政府工作人员通知过我一次，不让我再继续种植农作物了，板仓村书记王某、会计刘某1、妇女主任张某去我种地的现场告知的我，我去过镇政府几次，工作人员告知过我。他们是口头告知的我，说镇政府让告知不让我继续在这块承包的果园内种植农作物了。我都没有签字，因为村上欠我费用无法解决，我不能签字。2016年板仓村开村委会，我也参加了，有王某、刘某1、张某、魏某、国树福等40左右人，有会议记录，开完会之后每人都签字了。2016年村民代表大会通过让我每年交1万元钱种地的这块地就是板仓村小五队壕子沟沟里、跟村上签订承包合同这块地，让我继续耕种三年，弥补我的损失。村民代表大会签订的会议记录我没有，村上是否有我就不知道了。我承包的这个“果园”的四至：东至道，南至小五队耕地，西至山林分水，北至国有林交界。对于板仓村村委会成员和叶赫满族镇镇政府工作人员告知我，不让我在这块地内种植农作物我还继续种植的问题，因为我当时答复他们，说让板仓村村委会召开村民代表大会，或者由法院裁定这个果园交接问题，如果我种地不合理，一切收入都归村上所有，耕地不能荒废，目前这块地法院正在诉讼当中。我去镇政府找过现任书记，书记让我到有关部门确定这块地到底是耕地还是林地，到目前为止也没去找。2014年开始至今我一直在种植玉米，2018年在坡上面的树林里面种植的黄豆，坡下的平地种植的玉米。我种植农作物这几年喷洒了农药乙草胺和阿托拉津。2018年是我临时雇用附近的人给我翻地和扎的苞米籽、洒的肥和打的农药，都记不清楚了。在这块地内的房子是村里盖的老房子，有四十多年了，鱼塘曾经是一个大坝，让水给冲毁了，我当时跟村里提出来说要变成水库，不能给下面村民造成水害，经过我的修缮就变成了现在的水库。对于板仓村村委会聘请吉林省延边林业科学研究院林业工程师对我种植的这块地的面积认定和出具的司法鉴定意见，面积基本上差不多，我认为我种植玉米的地是耕地，不是林地。 承包合同中涉及到的耕地面积承包给我时没有测量，就是现在种植玉米的面积。其中五垧耕地当时没有连片，分散的，都是平地。除去这五垧耕地后其他的都是耕地和耕地之间闲散的废弃地，经过我三年修缮，成了现在连片的现状。承包合同签订后，在经营管理前五年，按合同规定，每年栽了一千棵123苹果树、海棠果树、梨树等四五样品种，五年之中栽了五千棵树；在2007年和2009年又栽了两次，共3万多棵果树和松树，共计4万棵左右。当时栽完之后成活率都在百分之八十以上，但由于人为原因、牲畜破坏，得病等各种原因死了大部分，现在大约能剩六千多棵果树和松树。我在种植玉米的地内栽植树木，第一、响应国家退耕还林的号召；第二、保持水土，阻止别有用心的人来霸占这块土地；第三、我签订承包合同时，合同规定让我栽树。我承包的这块地内的总面积为30多垧，坡度比较大的让我还林了，还有一部分被别人霸占了，现在具体面积我也不详，以村镇有关部门测量为准。我在2018年耕种农作物的具体面积不详，1994年村上承包给我时不让我栽树的面积大约有14垧左右地。为了响应上级还林的号召，花高价把玉米收割了。板仓村村委会及四平市森林公安局聘请了吉林省延边林业科学研究院的林业工程师，对我耕种农作物的地块进行了鉴定和重新鉴定，我对两次司法鉴定意见存在异议，拒绝签字。 综上，经庭审举证、质证，公诉机关指控被告人曹琦犯非法占用农用地罪，虽然被告人曹琦辩称及其辩护人辩护其不构成非法占用农用地罪，但被告人在公安机关对其询问及讯问过程中均明确供认其承包涉案果园合同到期后的2014年至2018年间，其在涉案果园内种植玉米及黄豆并喷洒农药的事实，亦供认了板仓村村民委员会与叶赫满族镇政府工作人员通知及告知其停耕还林、不得在承包的果园内种植农作物及其拒绝签字的事实。证人刘某1、王某、张某、池某2、刘某2、郭某、魏某的证言均证实板仓村村民委员会成员会同叶赫满族镇司法所工作人员通知及告知被告人停耕还林、劝阻其种植玉米、在其坚持种植玉米后劝其毁掉的事实。证人刘某1、池某1、段某、赵某的证言均证实被告人签订的承包合同中虽含有五垧耕地（平地），但板仓村村上无台账、被告人没缴纳过农业税和享受过直补的事实。证人国树福及上述证人的证言均证实被告人在承包的果园内种植农作物的事实。梨叶字第6389至6396号林权执照存根证明涉案林地名称为果园南山、林种为经济林、树种为果树。四平市国有林总场、四平市铁东区农林水利局出具的情况说明证明涉案果园为集体林地。四平市铁东区林业和水利局出具的情况说明证明辩护人提供的2010年林相图实为2002年版林相图，被告人占用林地小班为45小班，小班现状为农地，小班性质为林业其它用地。吉林省林业厅办公室吉林办资[2014]101号文件《吉林省林业厅办公室关于“林业耕地”有关问题的复函》证明“林业耕地”属性不是土地分类中的耕地，而是林地，是因毁林开垦和侵占蚕食、采伐和种参后未依法还林、规划未造林等被违法改变用途用于耕种的林地，按照相关法律及规定，对被违法改变用途的林地要依法清收还林。现场勘验笔录及照片证明公安机关勘查过程、被告人指认现场、现场有农药药瓶及被告人种植的农作物全貌等情况。鉴定聘请书、补充鉴定聘请书、司法鉴定受理决定书、司法技术鉴定报告、鉴定意见通知书（副本）证明被告人栽植玉米234.2亩的行为改变了林地用途，导致林地不能正常发挥生态功能，对林地造成严重毁坏及鉴定意见送达情况。虽然被告人及辩护人对本案鉴定机构、鉴定人的资质及资格以及鉴定意见均提出异议，但经依法通知鉴定人出庭接受质询，根据《吉林省高级人民法院、吉林省人民检察院、吉林省公安厅关于涉林执法司法有关问题的指导意见》（吉公办发[2015]30号）第一条关于非法占用农用地罪的定性、追诉问题第（二）项关于“造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或严重污染的确认与证明”的规定，对《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条有关“造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或严重污染”规定的认定问题，司法机关可以委托具有丙级以上资质的林业调查规划设计单位或县级以上林业部门派出具有中级以上职称的林业专业技术人员进行鉴定后，出具鉴定意见进行确认与证明；在鉴定或现场勘验检查过程中，可参考《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第二条第二款的规定确认具体的毁坏程度，本案鉴定人员为林业高级工程师、正高级工程师及工程师，符合上述相关规定，且依据《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第二条第二款规定能够认定被告人种植粮食作物的行为造成林地大量毁坏，故对本案鉴定意见应予采信。被告人辩护人虽当庭提供了诸多证据，但不能够对抗公诉机关指控被告人犯非法占用农用地罪的证据，被告人与板仓村村民委员会等相关民事诉讼不影响追究被告人非法占用农用地罪的刑事责任。并有受案登记表、受案回执、立案决定书、发破案经过、归案情况说明、承包合同及会议记录复印件、情况说明等证据在案，证据之间能够相互佐证，足以证明被告人曹琦非法占用农用地犯罪事实成立。 本院认为，被告人曹琦违反土地管理法规，在其承包集体林地合同到期后拒绝交回集体林地，在村民委员会及政府工作人员通知及告知其停耕还林后继续非法种植粮食作物，改变林地用途，数量较大，导致林地不能正常发挥生态功能，对林地造成严重毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，本院予以支持。对被告人不构成非法占用农用地罪的辩解意见及辩护人提出的被告人不具有犯罪主观故意、没有犯罪事实、公诉机关的指控没有事实及法律依据、被告人实施的行为不构成犯罪等辩护意见不予采纳。综合考虑被告人的犯罪事实、情节以及一定历史因素，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条（非法占用农用地罪）、第五十二条（罚金）、第五十三条（罚金缴纳期限）、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第二款之规定，判决如下： 被告人曹琦犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币3万元。 刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的， 羁押一日折抵刑期一日，即自2018年11月3日起至2020年5月2日止。 罚金于判决发生法律效力后十日内缴纳。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本十份。 审 判 长  宋红霞 审 判 员  宋 煜 人民陪审员  安 静 二〇一九年十月三十一日 书 记 员  郭家莹