广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终2875号上诉人（原审原告）：广州市白云区******第八经济合作社，住所地广东省广州市白云区**************。法定代表人：刘镜源，社长。委托代理人：陈淑辉、洪锦涛，广东纬韬律师事务所律师、实习律师。被上诉人（原审被告）：广州市白云区********办事处，住所地广东省广州市白云区********。负责人：黄符伟。原审第三人：刘海棠，女，19*年*月*日出生，汉族，住广东省广州市白云区***********，公民身份号码440************124。原审第三人：何欣彤，女，19*年*月*日出生，汉族，住广东省广州市白云区***********，公民身份号码440************045。委托代理人：刘海棠，系原审第三人何欣彤的母亲。上诉人广州市白云区******第八经济合作社（以下简称***第八合作社）因诉被上诉人广州市白云区********办事处（以下简称鹤龙街道办）、原审第三人刘海棠、何欣彤村民待遇行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2018）粤7101行初6418号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：第三人刘海棠于19*年*月*日出生，婚后于19*年*月*日生育第三人何欣彤，两第三人出生后均落户原告处。2002年10月31日，联边村城中村改制，两第三人遂同联边村其他村民一起集体农转非，户别由农业户口变更为居民户口。2009年9月24日，第三人何欣彤户口由广州市白云区*********迁至广州市****************。2017年6月30日，第三人何欣彤户口由广州市****************迁至广州市白云区*********。2005年12月6日，原告为第三人刘海棠颁发了联边合生股份公司股金证，记载第三人刘海棠累计股数为72股。2018年3月21日，两第三人向被告提出行政处理申请，请求：1.责令原告向两第三人颁发合作股股金证；2.责令原告向两第三人配置满股股权（372股），补发2017年被扣股份分红。3.责令原告向刘海棠补发2017年中秋节过节费5000元、2017年医疗补贴10000元、2017年社保补助4086.72元；4.责令原告向何欣彤补发2017年中秋节过节费5000元、2017年医疗补贴10000元；5.责令原告恢复两第三人的选举权。2018年4月20日，被告分别向原告、两第三人发出举证通知书，要求其限期提交证据材料，其后，被告向广州市白云区***联边经济联合社调取了《2017年联边各经济合作社股份分红和福利待遇一览表》，其中，联边村第八合作社每股分红34元，中秋过节费5000元，医疗补贴费10000元，满40岁社保补助费全年4086.72元（其中经济社负担70%是2860.7元，联社负担30%即1226.02元）。2018年7月31日，被告作出鹤办行决字[2018]28号行政处理决定书，决定：1.确认刘海棠具有原告合作股股东成员资格，确认其享有300股的股权配置；2.确认刘欣彤具有原告合作股股东资格，确认其享有72股的股权配置；3.原告于本决定生效之日起三十日内，补发刘海棠2017年股份分红款7752元（228股×34元/股），支付刘海棠2017年中秋节过节费5000元、2017年医疗补贴10000元、2017年社保补助4086.72元，合计26838.72元；4.原告于本决定生效之日起三十日内，补发刘欣彤2017年股份分红款2448元（72股×每股34元），支付刘欣彤2017年中秋节过节费5000元、2017年医疗补贴10000元，合计17448元；5.驳回两第三人申请的其他事项。原告不服，诉至该院。另查明，《广州市联边合生股份公司股份章程》（2005年1月1日起实施）第四章规定：“二、股东资格的界定：在计算年限内。曾具有本村农业户口，又参加集体劳动，尽过社员义务，现在在生的人员，且符合以下条件之一的均可成为本公司的股东。1、在2002年10月31日止，在城中村转制中取得农转非户口的村集体经济组织成员（简称合作股东）出生婴儿以及与城中村转制的居民结婚嫁人的，在股份制章程生效之日前取得联边村户口的……4、从1962年1月1日至本章程生效之日止，或户口仍在联边村的外嫁女，可享受股权配置，其子女不予配置股权……”第五章规定：“一、合作股：又称经济合作社社员股，即是符合第四章第二条第1款确定的股东享受合作股。配股计算方法：1、已享有股权的，按2004年股东所持有的股份数扩大12倍计算，最高不超过300股……二、积累股：又称劳动积累股……2、符合第四章第二条第2款（1）-（7）项及第二条第3款、第4款未配有股权的人员，每人配股72股……”《管理细则》(2005年1月1日起实施)第二条规定：“今后股份将实行‘生不增、迁入不增、迁出不减、去世可继承’的固化办法……”原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”。第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市**办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”因此，鹤龙街道办作为白云区人民政府的派出机关，有权对第三人刘海棠、何欣彤提出的关于村民福利待遇的申请作出行政处理决定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人刘海棠自出生后户口一直保留在原告处，且无证据显示其违反法律、法规和组织章程所规定的社员义务，依法仍属于原告集体经济组织成员，在集体经济组织收益分配、股权分配等方面享有与原告集体经济组织其他成员平等的权益。第三人何欣彤出生后随母刘海棠入户原告集体经济组织所在地，属集体经济组织成员所生子女，依法应属于原告集体经济组织成员，享有与其他成员平等的权益。被告鹤龙街道办作出的鹤办行决字[2018]28号行政处理决定书确认两第三人具有原告合作股股东资格并享有相应股权配置，以及决定原告向两第三人支付2017年的股份分红、中秋过节费、医疗补贴款等村民福利并无不当，该院予以支持。原告认为两第三人不具备原告合作股股东资格，不具备享受村民福利待遇的权利，从而请求撤销被告鹤龙街道办作出的鹤办行决字[2018]28号行政处理决定书第1、2、3、4项决定，理由不成立，该院不予支持。第三人请求依法判决原告支付第三人2005年起被扣除的股份分红、中秋节过节费、医疗补贴费和社保补助，超出本次第三人行政处理申请范围，本案不作处理。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告广州市白云区******第八经济合作社的诉讼请求。上诉人联边村第八合作社不服原审判决，上诉称：一、根据该社章程规定，外嫁女只可享受居民股，对其子女不应配置股权，故刘海棠、何欣彤不属于合作股股东。鹤龙街道办未对两原审第三人的生活居住情况、是否履行义务等进行调查取证就作出行政处理决定，证据不足，应予撤销，原审判决未对其是否履行义务进行查明即作出判决，事实认定有误。二、根据鹤龙街联边联社的村规民约及相关会议纪要文件规定，享受医疗补助费、中秋福利的前提是合作股股东身份，而享受社保津贴还需满足2006年6月30日止男年满45周岁及以上、女年满40周岁及以上的或2007年5月31日止男年满20周岁未满45周岁、女未满40周岁，并在当年社保缴款明细达到一定数额。涉案处理决定证据不足，原审法院未对此进行审查。综上，请求撤销一审判决，改判撤销被诉行政处理决定的第1、2、3、4项决定，由被上诉人承担本案的全部诉讼费用。被上诉人鹤龙街道办二审未提交答辩意见。原审第三人刘海棠、何欣彤二审未提交陈述意见。经二审审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应证据证实，本院二审予以确认。本院认为，关于被诉行政处理决定的合法性，原审判决已从事实根据、法律依据及程序方面作了论述，认定被诉行政处理决定并无不当。本院二审认同一审的认定，不再赘述。关于上诉人上诉提出两原审第三人非该社合作股股东的问题。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定，原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员；实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。本案两原审第三人出生后均落户原告处，后于2002年10月31日城中村转制农转非。2009年9月24日，第三人何欣彤户口由广州市白云区*********迁至广州市****************。2017年6月30日，第三人何欣彤户口由广州市****************迁至广州市白云区*********，户籍仍保留在上诉人处，在无证据证明其不履行法律法规和组织章程规定义务的情况下，应当认定两原审第三人属于上诉人集体经济组织成员。鹤龙街道办认定两原审第三人为上诉人成员，享有与其他组织成员同等的福利待遇，上诉人应向两原审第三人颁发合作股股东证，符合前述法律的规定。上诉人还提出两原审第三人不应享有医疗补助费、中秋福利、社保补助费。经查，因两原审第三人的合作股股东身份已确定，根据鹤龙街联边联社的村规民约及相关会议纪要文件规定，合作股股东享有前述待遇（社保补助费需具备相应年龄）。且联边经济合作社《2017年联边各经济合作社股份分红和福利待遇一览表》记载的2017年上诉人成员福利待遇包括：中秋过节费5000元/人、医疗补助费10000元/年、满40岁社保补助费4086.72元。据此，被上诉人作出的行政处理决定书决定上诉人向两原审第三人发放2017年中秋过节费、医疗补贴费、社保补助费，有相应的事实和法律依据，处理正确。上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人广州市白云区******第八经济合作社负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇一九年十月十一日法官助理 汪姝丽书 记 员 梁绮琪