广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终2879号上诉人（原审原告）：广州市白云区******第六经济合作社，住所地广东省广州市白云区******。法定代表人：彭焯坤，社长。委托代理人：陈淑辉、洪锦涛，广东纬韬律师事务所律师、实习律师。被上诉人（原审被告）：广州市白云区********办事处，住所地广东省广州市白云区********。负责人：黄符伟。原审第三人：田文君，女，19*年*月*日出生，汉族，住广东省广州市白云区***********，公民身份号码：440************121。委托代理人：彭顺开，女，19*年*月*日出生，汉族，住广东省广州市白云区***********，公民身份号码：440************040，系第三人田文君母亲。上诉人广州市白云区******第六经济合作社（以下简称***第六合作社）因诉被上诉人广州市白云区********办事处（以下简称鹤龙街道办）、原审第三人田文君村民待遇行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2018）粤7101行初6416号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：第三人田文君于19*年*月*日出生，出生后落户原告处，户别为农业户口。2002年10月31日，联边村城中村改制，第三人田文君遂同联边村其他村民一起集体农转非，户别由农业户口变更为居民户口。2010年11月18日，第三人户口由广州市白云区**********迁入广州市白云区***********处，户口一直保留在原告处。2012年11月28日，被告依据第三人田文君申请，作出嘉办行决字[2012]36号行政处理决定书，决定：一、原告向田文君颁发合作股股东证；二、原告于本决定生效之日起三十日内，支付田文君2008年全年股份分红款1872元；三、原告于本决定生效之日起三十日内，支付田文君2009年全年股份分红款2160元；四、对田文君其他请求不予支持。2014年，第三人田文君与其母亲彭顺开就发放合作股股东证及股份分红等福利待遇向被告提出行政处理申请，同年6月30日，被告作出鹤办行决字[2014]21号行政处理决定书，决定：原告向田文君、彭顺开颁发合作股股东证；原告于本决定生效之日起三十日内，支付彭顺开2008年至2013年的剩余股份分红款，支付田文君2012年至2013年的股份分红款；对田文君、彭顺开的其他请求不予支持。原告不服，诉至广州市白云区人民法院，该院于作出（2014）穗云法行决字第398号行政判决，判决撤销被告于2014年6月30日作出的嘉办行决字[2014]21号行政处理决定书并责令被告对田文君、彭顺开的申请重新作出行政处理。田文君、彭顺开不服，上诉至广州市中级人民法院，该院于2015年6月12日作出（2015）穗中法行终字第658号行政判决书，驳回上诉，维持原判。2015年10月28日，被告作出鹤办行决字[2015]6号行政处理决定书，决定：一、原告向第三人田文君颁发积累股股东证；二、原告应自2012年起给予第三人田文君72股的股份配置；三、原告于本决定生效之日起三十日内支付第三人田文君支付2012年股份分红款1656元；四、原告于本决定生效之日起三十日内支付第三人田文君支付2013年股份分红款1656元；四、对第三人的其他请求不予支持。2016年7月19日，被告作出鹤办行决字[2016]4号行政处理决定书，决定：一、原告向第三人田文君颁发合作股股东证；二、原告向第三人田文君支付2012年至2013年股份分红款合计3312元。后第三人向该院申请执行被告作出鹤办行决字[2016]4号行政处理决定书，该院于2017年6月20日作出（2017）粤7101行审3303号行政裁定书，裁定准予强制执行。2017年5月31日，被告作出鹤龙街函[2017]27号《关于执行外嫁女及其子女集体经济组织成员福利待遇分配的函》，致函广州市白云区人民法院：根据生效法律文书，原告应向第三人田文君发放2014年、2015年、2016年股份分红款合计5256元。2018年6月13日，被告作出鹤龙街函[2018]27号《关于执行外嫁女及其子女集体经济组织成员福利待遇分配的函》，致函广州市白云区人民法院：根据生效法律文书，原告应向第三人田文君发放2017年股份分红款合计1800元。2018年3月8日，第三人向被告提出行政处理申请，请求：1.责令原告向第三人颁发合作股股金证；2.责令原告向第三人补发2017年医疗补助费6500元，2017年中秋过节费2500元，合计9000元。2018年4月20日，被告分别向原告、第三人发出举证通知书，要求其限期提交证据材料，其后，被告向广州市白云区***联边经济联合社调取了《2017年联边各经济合作社股份分红和福利待遇一览表》，其中，联边村第六合作社每股分红25元，中秋过节费2500元，医疗补贴费6500元，满40岁社保补助费全年4086.72元（其中经济社负担70%是2860.7元，联社负担30%即1226.02元）。2018年7月31日，被告作出鹤办行决字[2018]24号行政处理决定书，决定：1.原告于本决定生效之日起三十日内，支付第三人田文君2017年中秋节费2500元、2017年医疗补贴费6500元合计共9000元；2.驳回第三人申请的其他事项。原告不服，诉至该院。原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”。第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市**办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”因此，鹤龙街道办作为白云区人民政府的派出机关，有权对第三人田文君提出的关于村民福利待遇的申请作出行政处理决定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，被告鹤龙街道办之前作出的行政处理决定书，确认了第三人为原告合作股股东，享有合作股股东应享有的权益，且处理决定已经生效。由此可见，第三人具有原告合作股股东资格，在集体经济组织收益分配、股权分配等方面享有与原告集体经济组织其他成员平等的权益。原告一再否认第三人的成员资格，拒绝向其发放股份分红及村民福利，被告鹤龙街道办作出的鹤办行决字[2018]24号行政处理决定书决定原告向第三人支付2017年的中秋过节费、医疗补贴款，并无不当，该院予以支持。鉴于被告之前作出的行政处理已决定原告向第三人发放股东证，故被告本次行政处理决定驳回三第三人该项申请，并无不当。原告认为第三人不具备原告合作股股东资格，不具备享受村民福利待遇的权利，从而请求撤销被告鹤龙街道办作出的鹤办行决字[2018]24号行政处理决定书第1项决定，理由不成立，该院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告广州市白云区******第六经济合作社的诉讼请求。上诉人联边村第六合作社不服原审判决，上诉称：一、根据该社章程规定，外嫁女只可享受居民股，对其子女不应配置股权，故田文君不属于合作股股东。鹤龙街道办未对原审第三人的生活居住情况、是否履行义务等进行调查取证就作出行政处理决定，证据不足，应予撤销，原审判决未对其是否履行义务进行查明即作出判决，事实认定有误。二、根据鹤龙街联边联社的村规民约及相关会议纪要文件规定，享受医疗补助费、中秋福利的前提是合作股股东身份，而享受社保津贴还需满足2006年6月30日止男年满45周岁及以上、女年满40周岁及以上的或2007年5月31日止男年满20周岁未满45周岁、女未满40周岁，并在当年社保缴款明细达到一定数额。涉案处理决定证据不足，原审法院未对此进行审查。综上，请求撤销一审判决，改判撤销被诉行政处理决定的第1项决定，由被上诉人承担本案的全部诉讼费用。被上诉人鹤龙街道办二审未提交答辩意见。原审第三人田文君二审未提交陈述意见。经二审审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应证据证实，本院二审予以确认。本院认为，关于被诉行政处理决定的合法性，原审判决已从事实根据、法律依据及程序方面作了论述，认定被诉行政处理决定并无不当。本院二审认同一审的认定，不再赘述。关于上诉人上诉提出原审第三人非该社合作股股东的问题。经查，鹤龙街道办此前已先后作出多份行政处理决定，对原审第三人是否为上诉人合作股股东并享有与其他组织成员同等的福利待遇的认定并不一致。最后一份为鹤办行决字（2016）4号行政处理决定，该行政处理决定认定原审第三人为上诉人合作股股东并享有与其他组织成员同等的福利待遇。该行政处理决定，上诉人并没有申请复议或提起诉讼，已经生效，并由法院审查后准予强制执行。可视为上诉人已接受该份行政处理决定的认定。本案再主张原审第三人非其合作股股东，本院不予采信。上诉人还提出原审第三人不应享有医疗补助费、中秋福利费。经查，因原审第三人已具有上诉人合作股股东身份，根据鹤龙街联边联社的村规民约及相关会议纪要文件规定，合作股股东享有前述待遇。且联边经济合作社《2017年联边各经济合作社股份分红和福利待遇一览表》记载的2017年上诉人成员福利待遇包括：中秋过节费2500元/人、医疗补助费6000元/年、满40岁社保补助费4086.72元。据此，被上诉人作出的行政处理决定书决定上诉人向原审第三人发放2017年中秋过节费、医疗补贴费，有相应的事实和法律依据，处理正确。上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人广州市白云区******第六经济合作社负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇一九年十月十一日法官助理 汪姝丽书 记 员 梁绮琪