河南省长垣县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0728行初41号原告杨刘斌，男，1987年8月25日出生，汉族，住河南省原阳县，现住原阳县。委托代理人李忠茂，河南中原法汇律师事务所律师。被告原阳县公安局，住所地：原阳县城关镇和平街4号。法定代表人王志强，任局长。统一社会信用代码：11410725005559508Y。委托代理人李执宇，原阳县公安局民警。委托代理人王艳红，河南弘治律师事务所律师。原告杨刘斌不服被告原阳县公安局强制隔离戒毒决定一案，于2019年7月10日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案，后向被告原阳县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月20日公开开庭审理了本案。原告杨刘斌的特别授权委托代理人李忠茂，被告原阳县公安局特别授权委托代理人李执宇、王艳红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告原阳县公安局作出的原公（刑）强戒决字〔2019〕9号强制隔离戒毒决定书认定，2019年6月14日10时01分匿名报警，报称：在河南省原阳县城关镇宏运社区40号楼2单元301室，有人吸毒。后原阳县公安局民警在原阳县城关镇宏运社区，发现吸毒人员杨刘斌，身份证号：。原阳县公安局民警将杨刘斌口头传唤至原阳县公安局刑警大队，经对杨刘斌进行尿检，杨刘斌尿检结果呈吗啡阳性。被告原阳县公安局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，对杨刘斌强制隔离戒毒二年。原告杨刘斌诉称，2019年6月14日，原告被原阳县公安局民警带至原阳县公安局刑警大队，当日被告作出原公（刑）强戒决字〔2019〕9号强制隔离戒毒决定书，并将原告送至新乡市第一强制隔离戒毒所进行强制戒毒。原告认为被告所作决定书事实认定错误，适用法律错误。且该强制隔离戒毒决定书，被告未依法向原告的家属进行送达，严重违反了法定告知义务，存在程序严重违法。故请求依法撤销原阳县公安局作出的原公（刑）强戒决字〔2019〕9号强制隔离戒毒决定书。原告杨刘斌向本院提供的证据如下：第一组证据：《强制隔离戒毒决定书》复印件一份，证明2019年6月14日被告作出了《强制隔离戒毒决定书》，决定对原告强制隔离戒毒两年，但被告作出的《强制隔离戒毒决定书》事实认定错误，适用法律错误，且程序严重违法，同时对于本案被告并无管辖权，属越权管辖、处罚，应依法予以撤销。第二组证据：武汉清菱戒毒医院出具的《出院证》原件一份，出院时武汉清菱戒毒医院给原告开处的药物五袋并附照片四张，证明2019年5月份原告在从武汉清菱戒毒医院出院时，医院给开处的有一些戒毒药物，原告在案发前一直在服用。被告原阳县公安局辩称，一、2019年6月14日10时01分匿名报警，报称：在河南省原阳县城关镇宏运社区40号楼2单元301室居住的杨刘斌在原阳县吸毒。后原阳县公安局民警在该地发现吸毒人员杨刘斌。办案民警将杨刘斌口头传唤至原阳县公安局刑警大队，经对杨刘斌进行尿液检测，杨刘斌尿液检测结果呈“吗啡”阳性。根据违法行为人杨刘斌供述其在2019年4月份有过吸毒行为并在武汉市有自行戒毒史。三位办案民警在2019年6月14日17时许持检查证在杨刘斌父亲的见证下对其住所进行检查，后在其卧室内的床头柜里发现杨刘斌于2018年6月21日、2018年7月14日、2018年11月25日、2019年5月5日在武汉市清菱戒毒医院、武汉市洪武南戒毒医院自行戒毒史。因杨刘斌多次吸食毒品，且多次在武汉市依赖药物自戒未果，并继续吸食毒品，根据吸毒成瘾认定办法故认定其吸毒成瘾严重，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，决定对违法行为人强制隔离戒毒二年。二、原告认为被告所作事实认定错误、适用法律错误，且案涉强制隔离戒毒决定书，被告均未依法向原告家属进行送达，严重违反了法定告知义务，程序严重违法。根据《中华人民共和国禁毒法》第四十条之规定，2019年6月14日晚上，我局办案民警在新乡市第一强制隔离戒毒所对违法行为人杨刘斌执行强制隔离戒毒时，将强制隔离戒毒决定书交给杨刘斌一份，并当场电话告知杨刘斌父亲杨进朋，其儿子杨刘斌因吸食毒品在新乡市第一强制隔离戒毒所被强制隔离戒毒两年。综上所述，被告对杨刘斌作出的原公（刑）强戒决字〔2019〕9号强制隔离戒毒决定书事实清楚、证据充分、程序合律，故请求依法予以维持。被告原阳县公安局向本院提交了以下证据、依据：第一组：受案登记表、到案经过原件各一份，用以证明本案案件来源；第二组：提取告知笔录、尿检检测结果、毛发检测结果、现场检测报告书、检测结论告知笔录、毛发物证原件各一份、尿液物证原件两份，用以证明被告依法对原告尿液进行检测，检测结论为吗啡阳性；被告履行了告知义务，原告对现场检测过程和结果均无异议；第三组：原告的基本信息、违法犯罪查询记录打印件各一份，用以证明原告在2013年有过违法记录；第四组：检查审批表、检查证、检查笔录、证据保全清单原件各一份、湖北省戒毒场所出院证原件4份，用以证明被告依法对原告住所进行检查，检查到的证据显示，原告曾到戒毒医院接受戒毒药物治疗4次；第五组：权利义务告知书、询问笔录原件各一份，用以证明被告依法履行了告知义务，原告对之前吸毒、自行到戒毒医院药物戒毒均认可属实；第六组：认定原告吸毒成瘾严重被告民警路国田、杨宾吸毒成瘾认定资格书复印件一份，吸毒成瘾严重认定书、吸毒成瘾严重认定结论告知书原件各一份，用以证明被告民警执法主体资格合法，对原告做出吸毒成瘾严重认定，已履行告知义务；第七组：强制隔离戒毒审批表、强制隔离戒毒决定书及附有送达回证、强制隔离戒毒告知笔录、强制隔离戒毒执行回执、电话通话记录原件各一份、办案人员执法证件复印件一份，用以证明原告被查出吸毒后，被告对原告作出强制隔离戒毒决定程序及实体均符合法律规定；第八组：呈请结案报告书、结案报告书原件各一份，用以证明本案符合结案条件。经庭审质证，原告杨刘斌对被告原阳县公安局提供的第二组证据有异议，认为1、该组证据无法排除尿检等检验呈吗啡阳性的症状是因为服用药物所引起的可能，不能证明呈吗啡阳性的症状确为吸食毒品导致的；2、被告没有提供检测人肖广建、李俊吸毒检测培训合格证，在举证期限内没有提供肖广建的警官证，仅是庭审前提供了肖广建的警官证复印件，该份证据应属于逾期提供不应采纳，即被告不能证明检测人、鉴定人具有吸毒检测及鉴定的资格；3、该现场检测报告书依法应当向原告送达一份，但被告并未依法送达，程序违法。对第三组证据的真实性无异议，但认为该组证据恰恰证明原告此次系第一次因涉嫌吸食毒品而被公安机关处罚，在之前从未被处罚过，从未被社区戒毒或强制戒毒过，因此原告不属于吸毒成瘾严重。对第四组证据有异议，认为1、在案发前，原告一直在按期服用在2019年5月份从武汉清菱戒毒医院出院时医院开的药，根据被告所提供的2018年6月29日戒毒场所出院证的医嘱第三条很明确的显示服用药物期间可能呈吗啡阳性，在被告去往原告家进行搜查时，原告家中存放了原告当时服用的药物，当时原告父亲在场并很明确的告知被告这些药物原告正在服用，当时原告父亲要求被告带走检查，但被告并未带走仅是拍照，后原告本人也曾多次主动向被告陈述服用该药物可能导致尿检呈阳性的事实，但被告并没有对该药物进行化学成分鉴定，无法排除尿检呈吗啡阳性是因为药物引起的；2、公安机关应当制作的是扣押清单而不是证据保全清单，该清单所涉及的物品是戒毒场所出院证，是原告在医院期间的证据材料而不是违法违纪物品，被告在调查之后应当依法退还给原告，但截止到现在被告依然没有退还，并且该证据保全清单应当依法向原告送达一份，但是被告并没有向原告送达，存在程序违法。对第五组证据有异议，认为1、该份询问笔录所记载的内容并不完整，部分原告主动陈述内容被告没有记载；2、原告虽然在笔录中承认在2019年4月份在武汉市洪山区吸食过毒品一次，但该行为发生在武汉市洪山区并不是发生在原阳县，根据公安机关办理行政案件程序规定第九条规定，被告对本案没有管辖权，属于越权管辖。对第六组证据有异议，认为1、被告仅提供民警路国田、杨宾吸毒成瘾认定资格信息的复印件，因无原件予以核实其真实性，故该相关证件依法应不予认定，对于其所作出的吸毒成瘾严重认定书依法应不予采纳；2、原告从未被责令社区戒毒和强制隔离戒毒，不应属于吸毒成瘾严重人员，虽然原告承认曾主动去过戒毒医院进行相关治疗，但均为其本人主动前往，不存在被公安机关责令参加治疗，并不符合吸毒成瘾认定办法第八条的规定，被告依据第八条的规定认定原告属于吸毒成瘾严重属于适用法律错误；3、根据公安机关提供的吸毒成瘾严重结论告知书可以看出被告是基于原告在案发前两个月前在武汉市洪山区有过一次吸食毒品行为据此认定为吸毒成瘾严重，可以知道被告也认可原告在两个月前在武汉市洪山区由吸食毒品的行为，该行为因为发生在武汉市洪山区而不是发生在原阳县境内，被告对本案并没有管辖权。对第七组证据有异议，认为1、被告作出的强制隔离戒毒决定书并未向原告依法送达，在强制隔离戒毒决定书下方虽然有原告本人的签名但仅仅是说明该戒毒决定书让原告本人看过，告知过原告这个决定，同时也未向原告的家属送达、通知，存在程序违法；2、该组证据中的通话清单，被告并未在法定期限内提供，并且该通话清单不显示通话人的身份信息，也不能证明被告确实通知过原告的家属，因此对该通话清单应不予采纳。对被告提供的其他证据材料均无异议。被告原阳县公安局对原告的提供第一组证据证明目的有异议，认为其不能证明原告的证明目的；对第二组证据中的出院证有异议，认为1、被告提供的保全证据中有同一个医院同一时间出具的出院证一份，但原告提供的内容不一致，原告提供的应该是新的出院证，应当以现场检查时被告保全的为准；2、即使按照原告提供的出院证所记载的附带药物，但是也不能证明这五袋药物是出院时的药物，该五袋药物上没有显示医院、病人、药物的名称，也没有显示时间，无法证明与本案具有关联性。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据不能证明其证明目的。被告原阳县公安局提供的证据材料符合证据的合法性、关联性、真实性，可以作为定案的依据。经审理查明，原告杨刘斌于2018年6月21日、2018年7月14日、2018年11月25日、2019年5月5日曾在武汉市清菱戒毒医院、武汉市洪武南戒毒医院依赖药物进行戒毒。2019年6月14日10时01分原阳县公安局接到匿名报警，报称：在河南省原阳县城关镇宏运社区40号楼2单元301室，有人吸毒。后原阳县公安局民警在原阳县城关镇宏运社区，发现吸毒人员杨刘斌。办案民警将杨刘斌口头传唤至原阳县公安局刑警大队，经对杨刘斌进行尿检，杨刘斌尿检结果呈吗啡阳性。被告原阳县公安局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，对杨刘斌强制隔离戒毒二年（自2019年6月14日至2021年6月13日）。原告杨刘斌不服，诉讼来院，要求撤销被告原阳县公安局作出的原公（刑）强戒决字〔2019〕9号强制隔离戒毒决定书。本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款之规定，对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。因此，对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，原阳县公安局具有直接作出强制隔离戒毒决定的职权。本案中，原阳县公安局是根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款之规定对杨刘斌直接作出强制隔离戒毒决定的，因此，杨刘斌是否属于吸毒成瘾严重的人员是本案被诉行政行为是否合法的关键。根据《吸毒成瘾认定办法》第八条第（一）项之规定，曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的。本案中，杨刘斌曾多次在武汉市清菱戒毒医院、武汉市洪武南戒毒医院依赖药物进行戒毒，且在询问笔录中自认于2019年4月份在武汉市洪山区吸食过毒品一次，杨刘斌在参加戒毒药物维持治疗后再次吸食毒品，属于认定吸毒成瘾严重的情形，因此，原阳县公安局认定杨刘斌为吸毒成瘾严重，并无不当。综上，被告原阳县公安局对杨刘斌作出的强制隔离戒毒决定，事实清楚、证据充分、适用法律、法规正确，符合法定程序。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨刘斌的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨刘斌承担。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审判长 邢   海   军审判员 杜相禹审判员黄琦超二〇一九年十月二十四日书记员 陈   振   花