山东省青岛市黄岛区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0211行初263号原告青岛芊昱油品有限公司，住所地青岛市黄岛区滨海街道办事处峡沟村。法定代表人陈连堂，总经理委托代理人邢立萍，山东同永律师事务所律师。被告青岛市黄岛区人力资源和社会保障局，住所地青岛市黄岛区水灵山路59号。法定代表人曲波，局长。委托代理人陈超，该单位工作人员。委托代理人董传基，山东雅圣律师事务所律师。第三人臧传高，男，1974年7月15日出生，汉族，住青岛市黄岛区。委托代理人管言敏，山东青衡律师事务所律师。委托代理人吴志杰，山东青衡律师事务所（实习）律师。原告青岛芊昱油品有限公司（以下简称芊昱油品公司）不服被告青岛市黄岛区人力资源和社会保障局（以下简称黄岛区人社局）作出的工伤认定行为，于2019年9月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因臧传高与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案。原告芊昱油品公司的委托代理人邢立萍，被告黄岛区人社局的负责人薛雷及委托代理人陈超、董传基，第三人臧传高的委托代理人管言敏、吴志杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄岛人社局于2019年5月20日作出青黄人社伤认决字[2018]第QH002088号《认定工伤决定书》，认定臧传高系青岛芊昱油品有限公司的职工。2017年3月10日，臧传高在外出工作中受伤，经医院诊断为：“左桡骨远端骨折”。臧传高受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。原告芊昱油品公司诉称：一、第三人超出法定工伤申请期限申请工伤认定，被告予以认定工伤无法律依据，程序严重违法。《工伤保险条例》第十七条第三款的规定1年申请期限为除斥期间，是法律规定的不便期间，权利人在此期间不行使相应权利的，应承担在该在该法定期间届满时导致权利消灭的不利法律后果。第三人臧传高于2017年3月10日发生事故，2018年12月03日被告受理第三人的工伤认定申请，其事故伤害发生之日与提起工伤认定申请之日远远超过一年的法定申请期限。故被告作出的认定工伤决定书于法无据，程序严重违法；二、被告认定事实不清，适用法律错误，第三人所受事故伤害不属于工伤认定范围。被告没有证据证明原告与第三人臧传高之间是劳动关系，更没有证据证明第三人所受事故伤害是因工作原因或履行职务行为，根据《工伤保险条例》第十四条的规定，第三人臧传高所受事故伤害不属于工伤认定范围，不应认定为工伤；三、被告作出的认定工伤决定书程序严重违法。被告违违反定程序，超期受理第三人的工伤认定申请，被告没有告知原告，剥夺原告的陈述、申辩权。被告没有对案件事实或第三人的证据进行调查核实，在无事实及法律依据且超期的情况下做出认定，程序严重违法。故请求1、撤销被告于2019年5月20日作出的青黄人社伤认决字[2018]第QH002088号《认定工伤决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。被告黄岛人社局辩称：被告作出的认定工伤决定书事实清楚、证据确实充分、程序合法，适用法律正确。第三人臧传高2016年12月19日入职原告处，工作至2017年3月10日。2017年3月10日，第三人在原告处工作过程中受伤，有劳动仲裁裁决书、市中院民事裁决书、民事判决书（一、二审）、院前急救病历、门诊病历、住院病历、短信记录、第三人及证人的调查笔录等予以证实。被告于2018年11月27日收到第三人的工伤认定申请，经告知补正材料，于2018年12月3日受理该申请。被告在受理后向原告送达了限期举证通知书，原告收到后提交了异议书。因第三人无法找到证人，被告于2019年1月28日作出了工伤认定中止通知书并送达给了各方。之后，被告对有关事项及证人进行了调查。经研究，于2019年5月20日作出《认定工伤决定书》，认为臧传高受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项之规定，予以认定工伤。该决定书已送达给各方当事人。被告黄岛人社局向本院提交了以下证据、依据：1、劳动仲裁裁决书、青岛中院民事裁定书、民事判决书（一、二审），证明第三人与原告存在劳动关系；2、院前急救病历、门诊病历、住院病历，证明第三人的受伤及治疗情况；3、微信记录、短信录音；4、朱本华调查笔录；5、臧传高调查笔录（第三人）。证据3-5证明第三人在单位工作中受伤。6、工伤认定申请表；7、工伤认定接收证据材料清单1；8、工伤认定申请补正材料告知书；9、工伤认定申请补正告知书送达回证；10、工伤认定接收证据材料清单2；11、工伤认定申请受理通知书；12、工伤认定受理通知书送达回证；13、工伤认定限期举证通知书；14、限期举证告知书送达回证及EMS查询结果；15、限期举证接收证据材料清单；16、异议书；17、限期举证证据清单送达回证；18、工伤认定中止通知书；19、工伤认定中止通知书送达回证（臧传高）；20、工伤认定中止通知书送达回证（芊昱油品）；21、工伤认定决定书送达回证（臧传高）；22工伤认定决定书送达回证及EMS查询结果（芊昱油品）；23、梁廷彬身份证、照片；24、原告企业登记信息查询结果。证据6-24证明被告的工伤认定行为程序合法。法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（五）项。以上证据本院保留复印件存卷。第三人发表陈述意见称：一、第三人对被告做出的工伤认定行为没有异议；二、第三人与原告存在劳动关系。2017年3月10日，第三人在原告处工作过程中受伤，属于工伤；三、被告作出的工伤认定行为事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序正当合法，依法应当予以维持。经庭审质证，对被告提交的证据，第三人均无异议，原告发表质证意见如下：对证据1的真实性无异议，但不能证明原告与第三人存在劳动关系，双倍工资差额不代表劳动关系的确认；证据2系复印件，真实性无法确认，且与本案无关；证据3系不完整证据，真实性不予认可，且无法证明第三人系在单位工作中受伤；证据4-5的真实性无法确认，调查取证应当由两名以上工作人员进行，且应当对两名证人调查取证，而被告并未提交工作人员的执法证件，且仅对一名身份无法确认的证人作了调查笔录。同时，朱本华在笔录中陈述是听说第三人受伤，属传来证据、间接证据；证据6-24系被告单方制作，充分证明被告在事实不清的情况下，违反法定程序作出了工伤认定。对上述证据，本院认定如下：被告提交的证据1-24来源及形式合法，且与本案待证事实有关，故依法确认为有效证据。经审理查明，第三人臧传高2016年12月19日入职原告芊昱油品公司，工作至2017年3月10日。2017年3月10日上午，原告公司负责人陈邦波安排第三人到黄岛王家楼工业园为客户清理油罐，第三人在清理过程中中从油罐上摔落受伤，其伤情经黄岛第二人民医院诊断为左桡骨远端骨折。2017年11月17日，青岛市黄岛劳动人事争议仲裁委员会作出青黄劳人仲案字﹝2017﹞第10706号《裁决书》，该裁决书认定原告与第三人之间自2016年12月19日至2017年3月10日期间存在劳动关系，并裁决原告在裁决书生效之日起10内支付第三人2017年1月19日至2017年3月10日的双倍工资差额5820元。2018年1月20日，青岛市中级人民法院（2018）鲁02民特9号《民事裁定书》撤销了上述裁定书，但认定原告与第三人之间的纠纷实为确认劳动关系纠纷。2018年5月28日，青岛市黄岛区人民法院作出（2018）鲁0211民初2676号《民事判决书》，认定2016年12月19日臧传高到芊昱油品工作……3月10日受伤，并判决原告在判决生效之日起10内支付臧传高未签订书面劳动合同二倍工资6820元，青岛市中级人民法院（2018）鲁02民终6678号《民事判决书》维持了该判决。2018年11月27日，第三人向被告提出工伤认定申请，经告知补正材料后。被告于2018年12月3日正式受理第三人的申请，并通过EMS向原告送达了《工伤认定限期举证告知书》。2019年1月28日，被告以“案件涉及的用人单位法定代表人、证人等关键人员无法找到，导致不能在规定时限内作出工伤认定决定”为由，中止了第三人的工伤认定申请，并向原告及第三人送达了《工伤认定中止通知书》。2019年3月1日，原告向被告提交证明《受理工伤认定异议书》，认为第三人的工伤认定申请已经超过1年的法定期限，且第三人受伤并非因工作原因、履行工作职责、因工外出所致，不属于工伤认定范畴。2019年4月2日，被告向第三人的同事朱本华进行调查并形成调查笔录，朱本华在笔录中称原告公司共有5人，分别为朱本华、锅炉工、潘姓司机、臧传高、电焊工。2017年3月10日，其在原告公司工作时听司机向原告公司老板及老板娘陈述第三人在王家楼工业园送油过程中从油罐上摔落受伤。经调查核实相关证据，被告于2019年5月20日作出青黄人社伤认决字[2018]第QH002088号《认定工伤决定书》，认为第三人受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。原告不服，诉至我院。本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第（五）项的规定，职工在因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，依法应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第五条规定：“社会保险行政部门认定下列情形为‘因工外出期间’的，人民法院应予支持：（一）职工受用人单位指派或者因工作需要在工作场所以外从事与工作职责有关的活动期间”。在本案中，第三人2016年12月19日至2017年3月10日期间在原告处工作。第三人在2017年3月10日受原告公司指派，在外出为客户清理油罐时受到的事故伤害符合前述法律的规定，被告据此认定工伤符合法律规定。原告认为其与第三人之间不存在劳动关系，故其不是工伤认定主体。本院认为，（2018）鲁0211民初2676号《民事判决书》及青岛市中级人民法院（2018）鲁02民终6678号《民事判决书》已经认定原告与第三人在2016年12月19日至2017年3月10日期间存在劳动关系，故对原告的主张无事实及法律依据。原告还主张第三人的受伤时间为2017年3月10日，其于2018年11月27日才向被告申请工伤认定，超过了《工伤保险条例》第十七条第二款规定的申请期限，被告受理原告的申请并予以认定工伤属程序违法。本院认为，第三人在受伤后因与原告之间就二倍工资的支付问题产生争议，且就该争议分别向劳动仲裁部门和人民法院提起仲裁和民事诉讼。该争议实为确认劳动关系纠纷，有青岛市中级人民法院（2018）鲁02民特9号《民事裁定书》予以证实。在本案中，即使第三人向青岛市黄岛劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁的时间无法确定，但从原告自2018年1月8日向青岛市中级人民法院申请撤销青黄劳人仲案字﹝2017﹞第10706号《裁决书》到青岛市中级人民法院于2018年10月12日作出（2018）鲁02民终6678号《民事判决书》的期间应当认定为原告与第三人对是否存在劳动关系而申请仲裁、提起民事诉讼的期间。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条的规定，当事人对是否存在劳动关系而申请仲裁、提起民事诉讼的期间，应当在工伤认定申请期限内予以扣除。在扣除上述期间后，第三人于2018年11月27日向被告提出工伤认定申请并未超过法定的申请期限。且从被告提交的证据13-17可以认定，被告在作出被诉工伤认定行为的过程中已经依法通知了原告，告知了原告享有的权利和义务，并不存在剥夺其陈述、申辩权利的情形。结合被告提交的其他证据，其作出被诉工伤认定的程序符合法律规定。综上，被告黄岛人社局作出的被诉工伤认定行为认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告青岛芊昱油品有限公司的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  薛志芳人民陪审员  刘玥莉人民陪审员  李 蕴二〇一九年十月二十五日书 记 员  王晓璐