四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1303行初212号 原告唐荣华，男，汉族，出生于1953年4月19日，南充市高坪区人，住高坪区，公民身份号码5129211953××××××××。 被告南充市公安局高坪区分局。 住所地南充市高坪区东顺路１６１号。 法定代表人刘天灵，局长。 单位出庭人员杜黎，副局长。 委托代理人杨杉，男，汉族，生于１９７６年９月１８日，工作人员。 委托代理人徐伟，男，汉族，生于１９８５年９月１８日，工作人员。 被告南充市公安局。 住所地南充市顺庆区西华路二段72号。 法定代表人刘作鸿，局长。 委托代理人张宝艺，男，汉族，工作人员。 委托代理人明超，男，汉族，工作人员。 原告唐荣华与被告南充市公安局高坪区分局（以下简称高坪区公安分局）、南充市公安局（以下简称市公安局）治安行政处罚及行政复议一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告唐荣华，被告高坪区公安分局的副局长杜梨及委托代理人杨杉、徐伟，被告市公安局的委托代理人张宝艺、明超均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告高坪区公安分局于2018年9月5日作出南高公（胜）行罚决字[2018]495号《行政处罚决定书》，决定对原告唐荣华处以行政拘留十日。唐荣华不服，向被告市公安局申请行政复议并提起赔偿请求，2018年11月27日，市公安局作出南公复决字[2018]31号《行政复议决定书》，对高坪公安分局的行政处罚决定予以维持并驳回唐荣华的赔偿请求。 原告提出如下诉讼请求：1、判决被告作出的南高公（胜）行罚决字［2018］495号《行政处罚决定书》、南公复决字［2018］31号《行政复议决定书》错误、有罪、无效；2、依法追究机关责任人的教唆、陷害、抢劫、故意伤害等罪行；3、赔偿原告的一切合法经济损失。事实及理由,自1980年5月起，唐先云及其家人多次对原告家的财产进行偷盗、抢劫、毁损，原告为此向有关单位反映，却无人过问。相反，被告高坪区公安分局陷害原告于2018年9月4日在自家三楼阳台使用石块砸唐先云的儿子唐云军家瓦房，导致唐云军家瓦房屋顶多处损害，9月5日，高坪区公安分局干警在高坪区上将原告双手反背拷上，拖至派出所内使用多种刑具对原告拳打脚踢，十多个小时不让原告进食和喝水，并抢劫原告的人民币3000元（仅退还295元），还抢劫原告的身份证、户口簿（至今未还），导致原告为讨公道而准备的证据及资料包括原告任队长时的出纳簿、两部手机及各种纸质材料、证据等损毁、遗失，并致原告周身多处内外伤。被告高坪区公安分局还制作了南高公（胜）行罚决字［2018］495号《行政处罚决定书》，对原告处以行政拘留十日。原告对该处罚决定不服，向被告市公安局申请复议，市公安局作出维持《行政处罚决定书》的复议决定。二被告的行政行为违背法律规定，请求依法审理，主持公道。 被告高坪区公安分局辩称，一、唐荣华提出撤销南高公(胜)行罚决字[20181495号《行政处罚决定书》的理由和依据不足。2018年9月4日早上7时许，高坪区公安分局胜观派出所110指挥中心指令:胜观镇十ー村六组有人用石头故意砸房屋。接警后胜观派出所的民警王铖达、蔡平立即赶到现场。受害人唐云军指控其邻居唐荣华用石头故意砸毁其房屋。出警民警对被砸房屋现场检査，到唐荣华家楼下找其了解情况并要求对其楼上进行检査，但唐荣华在家中拒不开门。于是民警对唐荣华进行了口头传唤。2018年9月5日上午胜观派出所民警将唐荣华传唤到案。唐荣华拒不承认其违法行为且在询问过程中对询问民警进行侮辱。胜观派出所的民警在见证人的见证下对唐荣华的家中进行了勘验，发现其家中楼上阳台还有石头和砖块，且阳台扶手瓷砖面上还遗留有砖石碎块。上述事实有受害人的陈述、证人证言、出警记录、现场勘验笔录、现场照片、视频资料等证据证实。唐荣华到案和拘留后胜观派出所的民警都依法告知了其权利和义务同时通知了其家属，询问过程保证了其合法权利。二、唐荣华提出其1980年以来上访事由与本案无关。三、唐荣华提出其2018年9月5日被胜观派出所民警殴打和扣押参仟元的事，无任何证据能证明，情况不属实。且高坪区公安分局相关部门至今未接到任何反映投诉胜观派出所民警的情况。四、唐荣华于2018年9月5日被依法行政拘留，高坪区公安分局民警告知其在规定时限内可以提起行政复议或者向南充市高坪区人民法院提起行政诉讼。唐荣华于2018年10月23日向市公安局提出了行政复议申请，行政复议决定书于2018年12月26日送达唐荣华。原告的起诉已过诉讼时效。 综上，高坪区公安分局依据査明的事实及《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，处理程序合法。请求驳回唐荣华的全部诉讼请求。 被告市公安局辩称，一、市公安局受理原告行政复议申请符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定:“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议也可以向上一级主管部门申请行政复议。”市公安局作为高坪区公安分局的上一级主管部门，受理原告提出的行政复议申请符合法律规定。二、市公安局受理原告行政复议申请、作出行政复议决定，程序合法。2018年10月22日，市公安局收到原告提交的行政复议申请书后及时进行了审查，并于2018年10月23日填写了《行政复议申请处理审批表》受理了其行政复议申请，作出了南公复答字[2018]27号《南充市公安局行政复议提交答复通知书》;同日，市公安局将南公复答字[2018]27号《南充市公安局行政复议提交答复通知书》、原告的行政复议申请书复印件送达高坪区公安分局;2018年11月1日，高坪区公安分局向市公安局提交了行政复议答复书及当初作出具体行政行为的证据等有关材料;市公安局对高坪区公安分局作出的具体行政行为进行审查，于2018年11月27日作出了南公复决字[2018]31号《行政复议决定书》，并于2018年12月26日送达原告。市公安局审查、受理行政复议申请，作出行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条、第三十一条的规定。三、市公安局作出的南公复决字[2018]31号《行政复议决定书》，事实清楚，证据确凿。市公安局在行政复议中，审查了高坪区公安分局提交的作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，复议査明:原告与唐云军两人为邻居关系，两家因土地问题长期不和，多次发生矛盾。2018年9月4日7时许，原告站在自己家中三楼阳合上，使用石头砸向唐云军家瓦房，导致唐云军家瓦房屋顶多处损坏。四、市公安局作出的南公复决字[2018]31号《行政复议决定书》，适用法律依据正确。高坪区公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，对原告作出行政拘留十日的处罚决定，适用法律依据正确，程序合法，内容适当。市公安局维持高坪区公安分局作出的南高公(胜)行罚决字[2018]495号《公安行政处罚决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定。 综上，市公安局作出的南公复决字[2018]31号《行政复议决定书》，正确合法，请予维持。 经审理查明，2018年9月5日，被告高坪区公安分局向原告唐荣华出具南高公（胜）行罚决字[2018]495号《行政处罚决定书》，认定唐荣华与邻居唐云军因土地问题长期不和，多次发生矛盾。2018年9月4日7时许，唐荣华在自家三楼阳台处使用石块砸向唐云军家瓦房，导致唐云军家瓦房屋顶多处损害。高坪区公安分局决定以故意损毁财物对唐荣华处以行政拘留十日的行政处罚，并告知其提起行政复议和提起行政诉讼的时限和路径。唐荣华不服，于2018年10月23日向被告市公安局申请行政复议。市公安局当天立案受理，向高坪区公安分局发出了行政复议申请书副本、行政复议提交答复通知书，要求高坪区公安分局在收到提交答复通知书之日起十日内向市公安局提出书面答复并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，高坪区公安分局在规定的期限内提交了上述材料。2018年11月27日，市公安局作出南公复决字[2018]31号《行政复议决定书》，认为高坪区公安分局认定唐荣华故意损毁财物事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，决定维持高坪区公安分局的南高公（胜）行罚决字[2018]495号《行政处罚决定书》，并告知唐荣华如不服复议决定，可在收到复议决定书之日起十五日内向法院提起行政诉讼，该《行政复议决定书》于2018年12月26日送达唐荣华。唐荣华不服，于2019年2月28日向本院提起诉讼，本院以其提起行政诉讼超过法定期限为由驳回其起诉。南充市中级人民法院二审中查明唐荣华于2018年12月27日向本院邮寄过起诉状，故指令本院继续审理该案。 以上事实，有经庭审质证后本院予以采信的行政处罚决定书、处警记录、受案登记表、受案回执、勘验笔录、户籍信息、询问证人笔录、音像资料、行政复议申请书、行政复议申请处理审批表、行政复议答复书及送达回证和原、被告当庭陈述予以佐证。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”，本案被告高坪区公安分局作为负责治安管理工作的一级公安机关，对于发生在其辖区范围内违反治安管理的行为，有权实施行政处罚。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（三）项规定“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的”。本案中，高坪区公安分局提交的受害人陈述、证人证言等证据能够证明唐荣华在2018年9月4日7时左右在自家三楼阳台处使用石块砸邻居唐云军家的瓦房，导致唐云军家瓦房屋顶多处损害的事实。高坪区公安分局在对唐荣华作出处罚决定前，亦按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，履行了立案、传唤、调查取证、告知等行政处罚程序。因此，高坪区公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定结合相关案件事实作出的被诉处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚幅度适当，符合法定程序。唐荣华要求撤销高坪区公安分局作出的行政处罚决定缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 根据《中华人民共和国行政复议法》第二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，市公安局是高坪区公安分局的上一级行政主管部门，对唐荣华不服高坪区公安分局作出的行政行为提出行政复议申请享有管辖权。市公安局在立案受理唐荣华的行政复议申请后，向高坪区公安分局发出《行政复议提交答复通知书》，高坪区公安分局在法定期间向市公安局提交了答复及相关证据及依据，市公安局在审查后作出的南府复（2018）35号《行政复议决定》事实清楚、程序合法、适用法律正确。 行政机关的违法行为对行政相对人的合法财产造成的损失的，应当向行政相对人承担赔偿责任。本案中，二被告的行政行为不存在违法的情形，因此唐荣华主张对其赔偿的请求本院不予支持。 对于唐荣华主张追究机关责任人的教唆、陷害、抢劫、故意伤害等罪行，该请求不属于行政案件受案范围，本案不作处理。 唐荣华在收到行政复议决定书的第二天，即向本院邮寄了行政起诉状请求撤销案涉《行政处罚决定书》和《行政复议决定》，因此唐荣华的起诉并未超过法定期限。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告唐荣华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告唐荣华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何晓莉 人民陪审员  田仕珍 人民陪审员  钟 勇 二〇一九年十月十二日 书 记 员  王 灿