海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   (2019)琼0108民初6715号   原告：陈某1，住海口市。公民身份号码：×××。   原告：梁某1，住海口市。   法定代理人：陈某1，系梁某1母亲。   原告：梁某2，住海口市。   法定代理人：陈某1，系梁某2母亲。   共同委托诉讼代理人：余某，海口市琼山区红旗法律事务所主任。   被告：海口市美兰区演丰镇昌城村委会中村村民小组。   法定代表人：陈某2。   原告陈某1、梁某1、梁某2与被告海口市美兰区演丰镇昌城村委会中村村民小组（以下简称中村村民小组)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年5月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告陈某1、梁某1、梁某2的共同委托诉讼代理人余某到庭参加诉讼；被告中村村民小组经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告陈某1、梁某1、梁某2向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告海口市美兰区演丰镇昌城村委会中村村民小组支付原告陈某1、梁某1、梁某2征地补偿款每人人民币15000元，三人共计人民币45000元；2.本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：原告陈某1系海口市美兰区演丰镇昌城村委会中村村人，在中村出生、长大，户口依法登记在中村。2004年8月11日与在海口市打工的海南省文昌市潭牛镇潭牛村民委员会大好下村民小组的梁某3登记结婚，于2005年12月26日生育男儿梁某1，于2010年2月1日生育女儿梁某2，户口也登记在中村，从未将户口迁出。原告陈某1大部分时间居住在中村，与父母耕作中村的承包地。1998年1月，被告与吴琼玉（系原告陈某1的母亲）签订承包合同，被告将土地5.5亩以家庭承包方式发包给吴琼玉，承包期限从1998年1月1日至2027年12月31日止，原告陈某1是该承包方土地承包经营权共有人之一。并由海口市人民政府颁发海口市美兰区农地承包权（演丰）第0610205号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，证明原告陈某1具有承包地耕作的事实。原告以承包地为主要经济收入赖以生存，仍在中村参加新型农村合作医疗，参加被告村农村社会养老保险,参加村里的民主选举。2018年底，被告的集体承包地被征用，在2019年2月17日，被告出公告向该村农业户口成员每人发放征地补偿款人民币15000.00元，而被告以原告陈某1已结婚为由拒绝发放三原告。生效的海口市美兰区人民法院（2018）琼0108民初15463号民事判决已经确认原告具有被告处集体经济组织成员资格。原告认为，判断村民是否享有分配权利，关键是看其是否具备该经济组织成员资格，是否享有土地分配款和其他同等待遇问题。农村土地征收补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，在经民主议程决定分配的时候,具有集体经济组织成员资格是享有补偿款分配权的前提。本案中，原告陈某1于2004年8月11日结婚，户口从未迁出，一直在中村居住生产、生活，在原籍村参加农村合作医疗保险；在嫁入地没有承包地，未分配到征地补偿款等相关福利的待遇，原告陈某1未丧失中村的集体经济组织成员资格。农村集体土地属于本集体经济组织所有，土地被征收后，被告决定在本集体经济组织内部分配已经收到的征地补偿款，对其他集体经济组织成员应同等对待。根据海南省高级人民法院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》中关于农村集体经济组织成员资格的认定第4条“外嫁女”及其随其生活的未成年子女农村集体组织组成成员资格的认定规定：“外嫁女”婚后户籍仍在原集体经济组织，但其在嫁入地分配到承包地或虽未分配到承包地，但在嫁入地已分配到征地补偿款的，应当认定其不再具有集体经济组织成员资格。本案中，陈某1、梁某1、梁某2在陈某1的嫁入地没有享受过分配到承包地或征地补偿款相关福利和待遇。其在海口市××区的家庭承包地是陈某1、梁某1、梁某2的生活保障，梁某1、梁某2是陈某1的未成年子女，跟随陈某1生活，所以梁某1、梁某2也具有海口市美兰区演丰镇中村集体经济组织成员资格。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。原告陈某1、梁某1、梁某2是海口市美兰区演丰镇中村村民，应享有与其他村民同等的权利。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条明确规定，农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚离婚后，其责任田、口粮田和宅基地等，应当受到保障。虽然农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，但其在行使自主权时不得违反国家法律、法规。中共中央办公厅曾于2001年5月8日下发厅字[2001]9号文“中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知”，通知针对一些地方在土地承包中不同程度地存在歧视妇女、侵害妇女权益的问题，指出有的以村民代表委员会会议或村民大会决议、村委会决议或乡规民约的形式，剥夺妇女的土地承包权和集体组织组织收益的分配权。通知各省、自治区、直辖市党委和人民政府、中央和国家机关各部委、军委总政治部及人民团体，农村土地承包中，必须坚持男女平等原则，不允许对妇女有任何歧视。农村妇女无论是否婚嫁，都应与相同条件的男性村民享有同等权利，任何组织和个人不得以任何形式剥夺其合法的土地承包权、宅基地使用权、集体经济组织收益分配权和其他有关权益。而原告均是海口市美兰区演丰镇中村村民，在划分责任田、宅基地、分配土地征用补偿款、集体企业收益及其他福利待遇等方面与该村其他村民享有同等权利及待遇。而被告在确定分配方案之前原告已具有被告集体经济组织成员资格，被告在分配土地补偿款时依法应向原告支付该款，被告拒绝向原告发放土地补偿款，侵犯了原告作为集体经济组织成员的合法权益。被告所作的方案，因与《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的规定不符。综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定：农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应支持。以及根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条规定和中共中央办公厅2001年5月8日下发厅字[2001]9号文“中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知”及生效的海口市美兰区人民法院（2018）琼0108民初15463号民事判决已经确认原告具有被告处集体经济组织成员资格。因此，请人民法院依法判令被告海口市美兰区演丰镇昌城村委会中村村民小组支付原告陈某1、梁某1、梁某2征地补偿款每人人民币15000元，三人共计人民币45000.00元；本案的诉讼费由被告承担。请人民法院支持原告的诉讼请求。   被告中村村民小组未作答辩，亦未到庭参加诉讼。   原告围绕其诉讼请求依法提交了证据；被告未提交证据，亦未到庭对原告的证据进行质证。综合原告提交的证据和庭审陈述，经审查，本院认定事实如下：   原告陈某1于1979年9月6日出生，户口随其母亲吴琼玉依法落户于被告处，户籍未有外迁的记录，并在当地参加新型农村合作医疗。原告陈某1与海南省文昌市的梁某3于2004年8月11日登记结婚，双方于2005年12月26日生育原告梁某1、于2010年2月1日生育原告梁某2。原告梁某1、梁某2均于2017年1月23日因父母与子女相互投靠落户于被告处，随其母亲陈某1共同生活。海口市美兰区人民政府于2014年11月30日向作为承包方代表的原告陈某1的母亲吴琼玉发放美兰区农地承包权（2014）第000060号《农村土地承包经营权证》，承包方式为家庭承包，承包期限为2014年11月30日至2027年12月31日止。文昌市潭牛镇潭牛村民委员会大好下村民小组于2019年4月12日出具一份《证明书》，内容载明：该社社员梁某3与陈某1登记结为夫妻，陈某1及随其生活的子女梁某1、梁某2在该社未分配土地承包，未获得土地征地补偿款，未参加该社的养老保险，也未获得其他任何福利待遇。   被告中村村民小组因集体土地被征收获得补偿款，于2019年2月26日作出《关于昌城村委会中村村民小组三资分配的公示》以及《中村村民小组土地款分配方案》，大致内容为：中村村民小组将收到的绕城高速项目土地款2572345元，原存积累4004850元，合计6577195元，按照农村户口15000元/人、外出户口1500元/人、外嫁女10500元/人、外嫁女的子女1500元/人的标准进行分配。上述款项被告已向本村村民发放，但拒绝向各原告发放，各原告遂诉至法院。   另查，原告陈某1、梁某1、梁某2曾因不服被告中村村民小组的分配方案另案向本院起诉，要求中村村民小组支付陈某1、梁某1、梁某2作为村集体经济组织成员所应享有的征地补偿款，本院（2018）琼0108民初15463号《民事判决书》现已生效，该裁判文书认定陈某1、梁某1、梁某2具有被告集体经济组织成员资格，并支持了陈某1、梁某1、梁某2的诉讼请求。   以上事实有原告提供的《常住人口登记卡》、《帐户明细》、《农村土地承包经营权证》、《基本农田保护农户责任卡》、《证明书》、《结婚证》、《出生医学证明》、《证明》、《中村村民小组土地款分配方案》、《中村村民小组土地款分配方案公告》、《关于昌城村委会中村村民小组三资分配的公示》、《土地款分配表（非农业）》、《土地款分配表（农业）》、《海口市新型农村社会养老保险费银行个人结算账户开立、扣款授权书》、社会保障卡、《存折》、《医疗证》、《海口市美兰区居保自助缴费回单》、《新型农村合作医疗基金收款收据》、居民健康卡、《土地权属来源证明》、《海口市农村宅基地建房审批表》、《民事判决书》以及当事人的庭审陈述笔录等在案为凭，上述证据经庭审质证和本院审查，可以作为认定相关事实的依据。   本院认为，第一，三原告是否具备被告集体经济组织成员资格，是其能否参加分配并获得征地补偿款的依据。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得。对农村集体经济组织成员资格的界定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。本案中，原告陈某1自出生户口便随其母亲落户于被告处，并与其家人共同承包有被告村集体的土地，在当地参加新型农村合作医疗，依法自出生时就原始取得被告集体经济组织成员资格。原告陈某1虽与案外人梁某3登记结婚，但婚后未将户口迁出被告处，双方于2005年12月26日生育原告梁某1、于2010年2月1日生育原告梁某2。原告梁某1、梁某2均于2017年1月23日因父母与子女相互投靠落户于被告处，随其母亲陈某1共同生活,亦依法取得被告集体经济组织成员资格。本案中，并无证据显示原告陈某1已被纳入城镇居民社会保障体系，在原告陈某1未获得长期稳定的城镇居民社会保障的情况下，其在被告处所享有的土地承包经营权益仍是其不可替代的基本保障。且同时，在已发生法律效力的民事判决书中，已认定原告陈某1、梁某1、梁某2属于被告中村村民小组村民，应获得被告分配的征地补偿款，现并无新事实新证据导致该事实认定发生变化，亦无证据表明三原告已获得其它替代性基本生活保障，或已丧失其集体经济组织成员资格。综合以上各方面因素，应认定原告陈某1、梁某1、梁某2具有被告中村村民小组集体经济组织成员资格。   第二，各原告是否应与集体经济组织成员一样均等获得相应征地补偿款。征地补偿款系对农村集体所有的土地经征收而消灭的货币补偿，惠及全体集体成员的征地补偿款分配权系基于成员身份而来，故征地补偿款在农村集体经济组织内部分配时，各成员享有均等的分配权。本案中，各原告作为被告集体经济组织成员，应当享有均等分配征地补偿款的权利。被告村集体拒绝向各原告分配征地补偿款的行为，侵害了各原告的合法权益。故原告陈某1、梁某1、梁某2要求被告向其各支付征地补偿款人民币15000元的诉请，于法有据，本院予以支持。   综上，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，缺席判决如下：   被告海口市美兰区演丰镇昌城村委会中村村民小组须于本判决发生法律效力之日起十日内分别向原告陈某1、梁某1、梁某2各支付征地补偿款人民币15000元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费人民币925元（原告已预交），由被告海口市美兰区演丰镇昌城村委会中村村民小组负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判长 杜渟婷   人民陪审员 吴宗华   人民陪审员 林诗柏     二O一九年十月十日   书记员 刘 悦   附：相关法律及司法解释条文   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件   适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。