广东省阳江市阳东区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1704行初67号原告：刘运腾，男，1974年5月25日出生，汉族，住广东省阳江市江城区。被告：阳江市公安局交通警察支队市区大队。住所地：阳江市江城区创业路4号。法定代表人：卓小庞，大队长。行政机关出庭负责人：陈章志，副大队长。委托诉讼代理人：柯思焕，大队科员。委托诉讼代理人：张健明，大队科员。原告刘运腾诉被告阳江市公安局交通警察支队市区大队（以下简称阳江交警支队市区大队）公安行政强制纠纷一案于2019年5月20日向本院提起诉讼并于2019年5月23日补齐材料。本院于2019年5月23日立案后，依法向被告阳江交警支队市区大队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月4日公开开庭审理了本案。原告刘运腾，被告阳江交警支队市区大队副大队长陈章志、委托诉讼代理人柯思焕、张健明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告阳江××支队市区大队于2018年12月21日对原告刘运腾作出第4417013003126750号《公安交通管理行政强制措施凭证》，以刘运腾未随车携带行驶证为由，扣留刘运腾驾驶的粤Ｑ×××××号二轮摩托车。原告刘运腾诉称：由于刘运腾于2018年12月21日在市区骑车被扣，多次索要都无法返还。原因是本车没有参加过年检，被认定为应当强制报废的摩托车。刘运腾认为，国家厉行节约，反对浪费(宪法第14条)，只会对实际上达到报废标准的机动车才实施强制报废。仅凭没有参加检验的就强行报废，脱离实际情况。1、该车已注册入户，也向国家交了购置税和其他税费，并每使用的燃油又给国家交了48%的燃油税。因此，本车已属于合法私有财产。根据《宪法》第13条规定，公民的合法私有财产不受侵犯。所以，本车的处置权只归车主所有。2、根据2018年8月24日***主席在中央全面依法治国会议上的讲话，任何公民、社会组织、国家机关等都必须以宪法法律为行为准则，一切违反宪法法律行为的都必须予以追究。3、根据《宪法》第2条规定，国家的一切权力属于人民。第5条2款也规定，一切法律、行政法规、地方性法规都不得同宪法相抵触。第13条2款也规定，国家为了公共利益的需要，可依照法律规定对公民的私有财产实行征收或征用，并给予补偿。因此，就算《机动车强制报废标准规定》或其它法规里有相关的强制措施规定，也不能侵犯公民的合法私有财产。除非能征得公民的同意。否则，就是同宪法相抵触的行为。4、本车龄8年，刚行驶2.1万公里，均未达到国家规定的报废标准，仅凭不审验就应当强制报废根本不符合道路交通安全法及本法实施条例的规定。5、本车无罪。①因车本身不会自动行驶，所犯法的只是它的驾驶人。所以，任何国家机关、他人都不得强制报废它。②排放很小，根本污染不了社会环境。6、刘运腾作为驾驶入愿意接受相关合法的处罚。7、阳江××支队市区大队执法不公平、不合理。①被扣的无牌摩托车都可以赎回，而被扣的有牌车反而不能赎回。②车子就算无法修复好，也只是一两个配件找不到更换所致，不能强制报废全部配件。综上，根据《行政诉讼法》第12条2款、6款的规定，特向法院提起诉讼，请求判令：1、阳江××支队市区大队依法退还被扣车辆；2、依法赔偿车辆损旧费500元及精神损失费2000元；3、依法解开刘运腾的驾照；4、由阳江××支队市区大队承担受理费。原告刘运腾对其起诉的事实，在举证期间内提供了如下证据：1、道路交通安全违法行为处理通知单，用以证明涉案车辆于2018年12月21日被扣。2、公安交通管理行政强制措施凭证，用以证明无行驶证副证。被告阳江交警支队辩称：一、查处基本情况。2018年12月21日，阳江××支队市区大队的执勤民警在阳江市××江北路金山书城门前路段设卡检查。当天15时44分许，刘运腾驾驶粤Ｑ×××××号二轮摩托车经过执勤点时，执勤民警依法对该车进行检查。因刘运腾在民警检查时未能提供粤Ｑ×××××号二轮摩托车的机动车行驶证，民警开具交通管理强制措施凭证依法扣留了刘运腾驾驶的QEG155号二轮摩托车。二、阳江××支队市区大队处理刘运腾发生的交通违法行为故程序合法，法律依据充分。阳江××支队市区大队的执勤民警在正常的设卡检查中发现刘运腾驾驶机动车未随车携带行驶证的交通违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款“上道路行驶的机动车……未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，……”；《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十五条有下列情形之一的，依法扣留机动车：第一项“上道路行驶的机动车……未随车携带机动车行驶证、驾驶证的”的有关规定，依法开具公安交通管理行政强制措施凭证扣留刘运腾的机动车，程序合法，法律依据充分。三、阳江××支队市区大队处理刘运腾发生的交通违法行为证据全面、事实清楚。现场执法记录仪记录的视频资料等材料，客观全面地收集了刘运腾所实施的驾驶粤Ｑ×××××号二轮摩托车上道路行驶的违法事实。四、对刘运腾提出的事实和理由的答辩。就刘运腾在起诉状中的诉讼请求，阳江××支队市区大队认为刘运腾提出的事实和理由是不合理且没有法律依据的。阳江××支队市区大队的执勤民警在正常的设卡检查中发现刘运腾驾驶机动车未随车携带行驶证的交通违法行为，依法开具公安交通管理行政强制措施凭证扣留刘运腾的机动车，并同时开具道路交通安全违法行为处理通知书。程序合法，法律依据充分。且阳江××支队市区大队在对刘运腾的交通违法行为调查过程中，经查询发现刘运腾的粤Ｑ×××××号二轮摩托车检验有效期至2012年12月31日止，该车在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第一款“驾驶拼装的机动车或者已达报废标准的机动车上道路行驶的，公安交通管理部门应当予以收缴，强制报废”；《机动车强制报废标准规定》第四条“已注册机动车有下列情形之一的应当强制报废，其所有人应当将机动车交售给报废机动车回收拆解企业，由报废机动车回收拆解企业按规定进行登记、拆解、销毁等处理，并将报废机动车登记证书、号牌、行驶证交公安机关交通管理部门注销”。第四项“已在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志”。的有关规定。应对刘运腾的粤Ｑ×××××号二轮摩托车予以收缴，强制报废；根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第二款，《广东省道路交通安全条例》第六十一条第一款第五项的规定，应对刘运腾驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的违法行为，处1000元罚款并处吊销机动车驾驶证的处罚。综上所述，阳江××支队市区大队认为对刘运腾驾驶机动车未随车携带行驶证的交通违法行为作出扣留刘运腾车辆的处理通知，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，且并未造成刘运腾的车辆损坏，故刘运腾的诉讼请求是不合理且没有法律依据的。请阳东区人民法院依法维持，驳回刘运腾的请求，诉讼费由刘运腾承担。被告阳江交警支队在举证期限内，提交了以下证据：1、执勤经过，用以证明刘运腾违法的时间、地点及查获经过。2、公安交通管理行政强制措施凭证，用以证明刘运腾的违法事实及公安交通管理部门依法扣留刘运腾车辆。3、道路交通安全违法行为处理通知单，用以证明刘运腾的违法事实及公安交通管理部门已依法告知。4、视频资料（光盘），用以证明刘运腾违法的时间、地点及查获经过等。5、粤Ｑ×××××号二轮摩托车机动车信息查询结果单，用以证明该车逾期未检验，达到报废标准。6、受案登记表，用以证明已依法受理。7、相关的法律规定，用以证明相关法律依据。经庭审质证，各方当事人对证据的质证意见如下：原告对被告提交的证据1无异议。对证据2的真实性无异议，认为是其签名，该车没有去年审，阳江××支队市区大队可以扣车，但是国家法律规定，刘运腾可以补足相关的手续领回车辆。对证据3的真实性无异议，是其签名，认为阳江××支队市区大队把车返还刘运腾就可以了，罚款刘运腾可以缴纳。对证据4的真实性无异议。对证据5的真实性无异议，但认为阳江××支队市区大队说车辆达到报废标准没有依据。对证据6、7无异议。被告对原告提交的证据1、2无异议。对原告、被告一致确认的以上有效证据，本院对其事实予以确认。本院对当事人提交的其他互有异议的证据，将根据认定的事实综合审查、采信。经审理查明，2018年12月21日，阳江××支队市区大队在阳江市××江北路金山书城门前路段执勤，查获刘运腾驾驶粤Ｑ×××××号二轮摩托车上道路行驶，但未随车携带行驶证。当日，阳江××支队市区大队进行受案登记并向刘运腾出具第4417013003126750号《公安交通管理行政强制措施凭证》，以刘运腾未随车携带行驶证为由，扣留刘运腾驾驶的粤Ｑ×××××号二轮摩托车，并告知其15日内到市区大队接受处理及申请行政复议或提起行政诉讼的方式和期限。同时，阳江××支队市区大队还向刘运腾作出第4417016001532342号《道路交通安全违法行为处理通知书》。刘运腾于2019年5月20日提起本案诉讼，称其多次向阳江××支队市区大队索要被扣车辆，阳江××支队市区大队以被扣车辆没有参加年检，应当强制报废为由不予返还，现请求法院判令阳江××支队市区大队依法退还被扣车辆，依法赔偿车辆损旧费500元及精神损失费2000元，依法解开刘运腾的驾照，并由阳江××支队市区大队承担受理费。另查明，刘运腾当日驾驶的粤Ｑ×××××号二轮摩托车登记机动车所有人为任益兴，强制报废期止为2023年12月29日，检验有效期止为2012年12月31日，保险中止日期为2011年12月28日，机动车状态为违法未处理、逾期未检验、达到报废标准公告牌证作废。庭审中，阳江××支队市区大队辩称其因刘运腾未随车携带行驶证扣留刘运腾车辆，且刘运腾车辆在检验有效期届满后未有取得检验合格证，已经达到报废标准，应当强制报废；刘运腾未到阳江××支队市区大队处接受处理，只是去咨询，刘运腾要求阳江××支队市区大队返还车辆并赔偿不合法；阳江××支队市区大队没有锁住刘运腾的驾驶证。刘运腾对当日阳江××支队市区大队扣押车辆的行为无异议，并当庭撤回要求解开其驾照的诉讼请求，并自认还未有前往接受处理，但认为车辆没有达到报废标准，阳江××支队市区大队应当返还车辆并赔偿精神损失和车辆损旧费。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条的规定，阳江××支队市区大队具有对本行政区域内违反道路交通安全管理的行为采取强制措施的法定职责。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，……”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十五条第一款第一项：“有下列情形之一的，依法扣留车辆：（一）上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带机动车行驶证、驾驶证的；……”的规定，本案中，刘运腾未随车携带行驶证上道路行驶，阳江××支队市区大队开具公安交通管理行政强制措施凭证扣留刘运腾的机动车并无不当。刘运腾应当根据上述行政强制措施凭证的要求接受处理，如对扣押行为不服可以申请行政复议或提起行政诉讼，其直接请求判令阳江××支队市区大队退还被扣车辆无事实和法律依据，依法应予驳回。至于刘运腾请求阳江××支队市区大队赔偿损失的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”据此，只有公民、法人或其他组织的合法权益受到损害才能依法取得国家赔偿。如上所述，刘运腾未随车携带行驶证上道路行驶的行为违法且其没有提供其损失的证据，其请求阳江××支队市区大队赔偿其损失没有事实和法律依据。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”的规定，本院对刘运腾的该赔偿请求不予支持。另，刘运腾在庭审时撤回对阳江××支队市区大队解开其驾照的诉讼请求，本院予以准许。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告刘运腾的诉讼请求。本案受理费50元，由原告刘运腾负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提供副本，上诉于广东省阳江市中级人民法院。审 判 长  姚智发人民陪审员  戴年满人民陪审员  姜健玲二〇一九年十月十五日法官助理魏丛丛书记员谭丹婷附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。