山东省平度市人民法院 行 政 判 决 书 (2018)鲁0283行初185号 原告李明东，男，1958年4月13日生，汉族，住平度市。 被告平度市公安局，住所地平度市红旗路36号。 法定代表人汤龙文，局长。 委托代理人潘耀喜，平度市公安局法制大队工作人员。 委托代理人张伟峰，平度市公安局李园派出所工作人员。 被告平度市人民政府，住所地平度市长江路1号。 法定代表人李虎成，市长。 委托代理人周树峰，平度市人民政府法制办工作人员。 原告李明东不服被告平度市公安局作出的平公(李)行罚决字(2018)646号行政处罚决定书及被告平度市人民政府作出的平政复决字[2018]112号行政复议决定书,于2018年12月5日向本院提起行政诉讼。本院立案后,分别向被告平度市公安局、平度市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭,于2019年4月16日公开开庭审理了本案。原告李明东、被告平度市公安局的委托代理人潘耀喜、张伟峰,被告平度市人民政府的委托代理人周树峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告平度市公安局于2018年8月30日对原告李明东作出平公(李)行罚决字〔2018〕646号《行政处罚决定书》,认定以下事实:2018年7月25日,李明东因对平度市交运公司2003年以后未发放其生活费及未缴纳社保费不满,遂到北京市中南海地区非正常上访,扰乱了中南海地区的公共场所秩序，被北京市公安局西城分局府佑街派出所执勤民警查获。被告平度市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项之规定,决定对李明东行政拘留十日。原告李明东不服,向被告平度市人民政府提出行政复议申请,被告平度市人民政府于2018年11月21日作出平政复决字[2018]112号行政复议决定书,维持了被告平度市公安局作出的行政处罚决定书。 原告李明东诉称,2018年7月25日,原告想到北京观光旅游,不曾想刚到北京不久就发现钱包被偷,遂向北京的警察求助,说明情况后把我送到派出所,下午约六点多把我送到久敬庄接济中心,晚八点多平度的办事人员把我接走。8月29日我又来到北京。晚上约九点被强行带出旅店，被送回平度。8月30日晚约七点把我送到行政拘留所拘留十日。 被告平度市公安局滥用职权，执法犯法，被告平度市人民政府不认真调查核实，草率作出复议决定，严重侵害了原告的合法权益。依据《行政诉讼法》的相关规定,特提起行政诉讼,请求:1、撤销被告平度市公安局作出的平公(李)行罚决字[2018]646号《行政处罚决定书》;2、撤销被告平度市人民政府作出的平政复决字[2018]112号行政复议决定书;3、判令被告赔偿因错误的决定给原告造成的一切损失；4、判令被告向原告赔礼道歉并消除一切负面影响;5、承担本案的诉讼费。 原告李明东未向本院提交证据。 被告平度市公安局辩称,一、我局对原告李明东作出的具体行政行为,认定其违法事实清楚、证据确凿。 2018年7月25日,原告李明东因对平度市交运公司2003年以后未发放其生活费及未缴纳社保费不满,遂到北京市中南海地区非正常上访,扰乱了中南海地区的公共场所秩序，被北京市公安局西城分局府佑街派出所执勤民警查获。 以上事实有原告的陈述和申辩、工作说明等证据予以证实。 二、我局对原告李明东作出的具体行政行为程序合法、内容适当、适用依据正确。 针对李明东扰乱公共场所秩序的违法事实,我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项之规定,拟依法给予相应的行政处罚。在告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据及当事人依法享有的陈述权、申辩权后,我局于2018年8月30日对李明东作出行政拘留十日的处罚决定,当场对其宣布送达行政处罚决定书并告知其依法享有的权利。 综上所述,我局对原告李明东作出的具体行政行为,认定事实清楚,证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当,原告李明东在行政起诉状中所称的理由不成立,其赔偿请求于法无据。据此,请平度市人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告平度市公安局向本院提交了以下证据: 1、案件来源、受案登记表,证明被告依法受理案件。 2、传唤证、被传唤人家属通知书,证明被告依法对李明东进行传唤审查并履行传唤通知家属义务。 3、询问笔录、权利义务告知书,证明被告依法对原告进行询问。 4、证人王松文的询问笔录，证实原告于2018年7月25日进京上访。 5、证人孙建晓的询问笔录，证实原告于2018年7月25日进京上访。 6、办案说明及青岛市人民政府信访局驻京办事处工作说明、非访四联单及办案说明,证明原告于2018年7月25日进京在中南海地区非正常上访。 7、户籍信息,证明原告身份。 8、公安行政处罚告知书笔录,证明被告依法告知原告拟作出行政处罚的事实理由和依据。 9、行政处罚决定书，证明依法送达处罚决定书。 10、执行回执,证明被告依法将原告投送行政拘留所。 11、行政拘留家属通知书，证明被告依法履行拘留通知家属义务。 法律依据:《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项,证明被告适用法律正确。 被告平度市人民政府辩称,一、答辩人作出的行政复议决定书程序合法。 2018年10月29日,答辩人收到原告提出的行政复议申请,请求依法撤销平度市公安局作出的行政处罚决定书；依法责令平度市公安局赔偿因错误决定给原告造成的损失；依法责令平度市公安局向原告赔礼道歉并消除一切负面影响。收到申请后,答辩人依法进行了审查,决定受理。2018年11月1日,答辩人作出《提出行政复议答复通知书》，要求平度市公安局提出答复并提交证据材料。2018年11月6日,平度市公安局提交行政复议申请答复书并提交证据材料。2018年11月21日,答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,作出平政复决字[2018]112号《行政复议决定书》,决定维持平度市公安局作出的具体行政行为，并送达原告及平度市公安局。 二、答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿,适用法律依据正确。 答辩人收到原告的行政复议申请后,答辩人进行了依法审查。《信访条例》第十八条规定：信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。第二十条规定：信访人在信访过程中应遵循法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。北京市中南海地区并没有信访接待部门，原告到北京市中南海周边地区非正常上访，既违背了正常的信访秩序，也扰乱了中南海地区的公共秩序。原告的非正常上访行为被北京市公安局西城分局府佑街派出所执勤民警查获后移送平度市公安局，事实清楚,证据确凿。平度市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项的规定,在履行调查询问、行政处罚事先告知等程序后，依法作出平公(李)行罚决字〔2018〕646号《行政处罚决定书》，程序合法、适用法律依据正确、内容适当。因此,答辩人作出行政复议决定书维持平度市公安局作出的具体行政行为。 综上,请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告平度市人民政府向本院提交了以下证据: 1、行政复议决定书，证明行政复议决定书作出的时间、内容及适用法律依据。 2、申请人行政复议申请书及邮寄凭证,证明答辩人收到行政复议申请的时间及内容。 3、提出行政复议答复通知书,证明答辩人依照行政复议法要求平度市公安局作出答复。 4、行政复议答复书,证明平度市公安局在法定时间内向答辩人提出行政复议答复。 5、送达回证,证明答辩人在法定期间内依法作出行政复议决定并送达双方。法律依据:《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款,第二十八条第一款第(一)项、第三十一条。 经庭审质证，原告李明东对被告平度市公安局提交的证据1、2、3、4、5、7、8、10、11均无异议。对证据6质证意见表示：我是当时钱包被偷，我向“六部口”派出所求助。对证据9质证意见表示：处罚决定书没给我，我家属第二天去给了一份。 被告平度市人民政府对被告平度市公安局提交的证据无异议。 原告李明东对被告平度市人民政府提交的证据均无异议。 被告平度市公安局对被告平度市人民政府提交的证据无异议。 本院对证据作如下确认:被告平度市公安局提交的证据、被告平度市人民政府提交的证据与本案相关联、合法、真实,可以作为有效证据使用。 经审理查明,2018年7月25日,原告李明东因对平度市交运公司2003年以后未发放其生活费及未缴纳社保费不满,遂到北京市中南海地区非正常上访,扰乱了中南海地区的公共场所秩序，被北京市公安局西城分局府佑街派出所执勤民警查获。被告平度市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项规定,作出平公(李)行罚决字〔2018〕646号《行政处罚决定书》,决定对原告李明东行政拘留十日,并于当日向原告李明东送达和执行。原告李明东不服该处罚向平度市人民政府申请行政复议，2018年11月21日,被告平度市人民政府作出平政复决字[2018]112号行政复议决定书,维持了被告平度市公安局作出的行政处罚决定书。原告李明东仍不服,提起本案诉讼。 本院认为,《信访条例》第十八条规定：信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。第二十条规定：信访人在信访过程中应遵循法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。北京市中南海地区并没有信访接待部门。本案中，根据中共青岛市委、青岛市人民政府信访局驻京办公室作出的工作说明,能够证明原告李明东于2018年7月25日前往中南海地区进行非正常上访,被北京公安局西城分局府右街派出所民警查获，并被送到久敬庄分流中心。可见,原告的上述行为已经影响中南海周边公共秩序。被告平度市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项规定,对其作出行政拘留十日的处罚决定,认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，量罚得当。 《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第三条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方式非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。本案中，被告平度市公安局作出的平公(李)行罚决字〔2018〕646号《行政处罚决定书》，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确、量罚得当，不存在上述法律规定的情形；被告平度市人民政府作出的平政复决字[2018]112号行政复议决定书，事实清楚、程序合法,适用法律正确，均无《中华人民共和国国家赔偿法》规定的侵权行为，故原告请求判令被告赔偿因违法拘留给原告造成的一切损失；判令被告向原告赔礼道歉并消除一切负面影响的诉讼请求，无事实与法律依据，本院不予支持。 综上,被告平度市公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。被告平度市人民政府作出的行政复议决定书、事实清楚、程序合法,依法均应予以维持。原告李明东的诉讼请求无事实和法律依据,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条及《中华人民共和国赔偿法》第二条、第三条之规定,判决如下: 驳回原告李明东的诉讼请求。 案件受理费人民币50元,由原告李明东负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  刘建国 人民陪审员  雍绪栋 人民陪审员  邢淑香 二〇一九年十月十六日 书 记 员  董菲菲