湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘行终124号上诉人（原审原告）：童光荣，女，汉族，1954年8月7日出生，住娄底市娄星区。上诉人（原审原告）：杨丽君，女，汉族，1979年11月15日出生，住址同上。上诉人（原审原告）：杨某1，男，汉族，2002年5月31日出生，住址同上。上诉人（原审原告）：杨某2，男，汉族，2009年12月13日出生，住址同上。上诉人（原审原告）：刘永华，男，汉族，1976年1月12日出生，住址同上。以上五上诉人共同委托代理人暨杨某1、杨某2的法定代理人：刘永华，身份信息同上。被上诉人（原审被告）：娄底市人民政府。住所地娄底市湘中大道。法定代表人：杨懿文，该市市长。被上诉人（原审被告）：娄底市自然资源和规划局。住所地娄底市娄星区湘中大道1号。法定代表人：朱昌美，该局局长。被上诉人（原审被告）：娄底市征地拆迁处。住所地娄底市湘中大道国土资源局办公楼十一楼。法定代表人：李建新，该拆迁处主任。以上三被上诉人共同委托代理人：李建，娄底市征地拆迁处三科科长。以上三被上诉人共同委托代理人：刘长中，湖南泰涟律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：娄底市娄星区粮食局。住所地娄底市娄星区娄星南路53号。法定代表人：戴开佳，该局局长。委托代理人：周美桂，该局工作人员。被上诉人（原审被告）：娄底市娄星区第一粮食储备仓库。住所地娄底市娄星区娄星北路与青山街交汇处。法定代表人：刘健波，该库主任。以上二被上诉人共同委托代理人：李金城，湖南宇能律师事务所律师。上诉人童光荣、杨丽君、杨某1、杨某2、刘永华诉被上诉人告娄底市人民政府、娄底市自然资源和规划局、娄底市征地拆迁处、娄底市娄星区粮食局（以下简称娄星区粮食局）、娄底市娄星区第一粮食储备仓库（以下简称娄星区第一粮库）房屋拆迁行政管理一案，湖南省娄底市中级人民法院于2018年11月15日作出（2018）湘13行初70号行政判决，童光荣等五人不服，提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理完毕。娄底市中级人民法院经审理查明：2006年5月22日，湖南省人民政府[2006]政国土字第407号文件批准娄底市2006年第二批次打捆项目用地。2006年6月23日，娄底市人民政府发布《关于娄底市2006年第二批次打捆项目征(转)用土地的公告》。2006年10月9日，娄底市人民政府发布《关于娄底市2006年第二批次打捆项目征(转)用地补偿、安置方案的公告》。该项目征收土地补偿、拆迁安置按湘政办发[2005]47号文件及娄政发[2003]29号文件标准执行。原告童光荣一家(户主杨金元，已故)的房屋在征地红线范围内，2006年7月13日对房屋进行了丈量登记，2006年9月15日对房屋及附属设施等补偿和安置人口进行了核实。2006年12月28日，用地单位娄星区第一粮库与户主杨金元签订了《房屋拆迁补偿安置协议书》，约定由甲方（娄星区第一粮库）补偿乙方（杨金元）房屋拆迁及各项费用共计122440元（包括房屋征用拆迁补偿费65048.8元、房屋搬迁补助费1416.4元、房屋过渡补助费1345.6元、其他费用54629.2元）。该协议第二条约定：“甲方负责偿还乙方重建基地140平方米，…”。第六条约定：“重建基地由甲方负责按有关规定办理手续”。第七条约定：“新建房屋正负零0.5米内的基地由乙方自理，超深部分基础工程由甲方负责。”协议签订后，杨金元领取了协议约定的上述款项。经查，娄底市娄星区粮食局、娄星区第一粮库根据《房屋拆迁补偿安置协议书》的约定将重建基地基础备好，并于2012年6月30日通知杨金元等各移民户到粮食局签订安置基地交付及建房协议、领取建房施工图纸，但原告接通知后，未签协议、未领图纸。又查，杨金元户已在重建基地建好70平方米的8层房屋，因超出《私人建房建设用地规划审批单》的17米高度，在其未交纳罚款前，导致被告方为其办理房屋土地使用证的事项被搁置。因杨金元户认为安置基地不符合其要求，一直未与娄底市娄星区粮食局、娄星区第一粮库签订《娄底市娄星区第一粮食储备库移民安置基地交付协议书》，截至目前止，童光荣等五人仍有100平方米的重建安置地未建房。2018年7月5日，童光荣等五人提起本案诉讼，请求判令娄底市人民政府等五被告全面履行《房屋拆迁安置协议书》中约定，为其办理重建基地手续和建房手续、并赔偿拆迁材料、建房成本差价、房屋过渡费、上访及诉讼损失费、精神损失费等各项经济损失共计2122400元。娄底市中级人民法院认为：本案的焦点是被告是否已经根据《房屋拆迁补偿安置协议书》的约定履行完协议约定的各项内容，是否需要继续履行该协议。本案中，户主杨金元与用地单位娄底市娄星区第一粮库签订了《房屋拆迁补偿安置协议书》，被告根据协议的约定已支付给杨金元房屋拆迁及各项费用共计122440元（包括房屋征用拆迁补偿费65048.8元、房屋搬迁补助费1416.4元、房屋过渡补助费1345.6元、其他费用54629.2元）。而该协议第二条约定的“重建基地140平方米”，被告已超出约定多给原告安置30平方米，实际共安置170平方米的重建地，并于2012年6月通知原告签订交付基地的建房协议，系原告本身的原因一直未与被告签订交付安置地及建房协议，且其已在被告为其安置的重建基地新建了占地面积为70平方米、楼层为8层的房屋，因其新建房屋超过《私人建房建设用地规划审批单》17米的限高高度，在其未缴纳行政处罚罚款前，导致娄底市娄星区第一粮库无法为其办理土地使用证等证件，故“重建基地由甲方负责按有关规定办理手续”的协议约定履行不能的责任在原告，本案情形不属于被告不履行约定职责。原告可在其向相关部门缴纳行政处罚罚款后，要求娄底市娄星区第一粮库根据协议约定办理相关手续。故原告要求被告继续履行《房屋拆迁补偿安置协议书》的理由不成立，不予支持。因被告并未违反《房屋拆迁补偿安置协议书》的约定，在履约过程中，不存在违法行为，故对于原告提出的其他诉讼请求，亦不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告童光荣、杨丽君、杨某1、杨某2、刘永华的诉讼请求。案件受理费50元，由五原告负担。童光荣等五人上诉称：娄底市政府作出的《国有土地划拨决定书》规定建设项目应于2007年6月开工，2008年6月竣工。安置基地正负零应当于2008年6月之前交付给上诉人使用，而被上诉人推迟4年之久于2012年6月才通知上诉人签订交付基地的建房协议。因被上诉人延期交付安置基地违约，所产生的延期过渡费、房租、水电及大龄青年、新增人口安置情况等未依法公示，且标准不统一。没有依法、依规、按时办理建设许可证和土地许可证，安置基础未依法验收，上诉人一直未与被上诉人签订交付安置基地及建房协议是被上诉人造成的，所以上诉人拒绝办理征地补偿及安置手续合理合法。原审判决认定事实不清，把责任推给上诉人不当，请求撤销原判，依法改判。娄星区粮食局、娄星区第一粮库答辩称：娄星区第一粮库与杨金元签订《房屋拆迁安置协议书》后，答辩人已全部履行相关义务，该协议书没有约定安置基地应当于2008年6月交付，2012年娄星区粮食局通知上诉人签署交付基地及建房协议，上诉人一家既不来签署协议，也不按要求及设计图纸施工建房，擅自超标建设门面房。原判认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉没有事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原判。娄底市政府、娄底市自然资源和规划局、娄底市征地拆迁处答辩称：童光荣一家不与用地单位签订交付安置基地及建房协议，却在安置基地占地超出限高高度违规建房，导致用地单位无法履行《房屋拆迁安置协议书》第六条“重建基地由甲方负责按有关规定办理手续”的约定。在整个履约过程中，答辩人及用地单位不存在任何违法违约行为，被答辩人的请求缺乏事实依据。原判认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。当事人原审提交并经庭审质证的证据已随案移送本院，经审查，原审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。本院对原审查明的事实予以确认。二审另查明：杨金元已于2017年8月死亡，童光荣、杨丽君、刘永华、杨某1、杨某2均为其家庭成员。本院认为，综合双方的诉辩意见，本案存在两个争议焦点：一是被上诉人交付安置基地是否违约，二是被上诉人未给上诉人办理建设许可证和土地许可证是否违约，是否需要继续履行该协议、采取补救措施或者赔偿损失。1.被上诉人交付安置基地是否违约的问题。童光荣等五人上诉提出，娄底市政府作出的《国有土地划拨决定书》规定建设项目应于2007年6月开工，2008年6月竣工。安置基地正负零应当于2008年6月之前交付给上诉人使用，而被上诉人推迟4年之久于2012年6月才通知上诉人签订交付基地的建房协议，因此被上诉人延期交付安置基地违约。经查，《国有土地划拨决定书》并非娄星区第一粮库与杨金元签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》的附件，不能据此对对娄星区粮食局交付安置基地作出时间限制。2006年12月28日娄星区第一粮库与杨金元签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》对娄星区第一粮库交付安置地的时间以及杨金元拆除被征用房屋腾地的时间均未作明确规定。娄星区粮食局于2012年6月30日通知杨金元户签订安置基地交付及建房协议、领取建房施工图纸，杨金元户接通知后，未签协议、未领图纸，但已实际接受了娄星区粮食局、娄星区第一粮库交付的安置基地170平方米。被上诉人超出约定自愿多给童光荣等五上诉人安置基地30平方米，在交付安置基地上没有违约。2.被上诉人未给上诉人办理建设许可证和土地许可证是否违约，是否需要继续履行该协议、采取补救措施或者赔偿损失的问题。双方签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》第六条规定：重建基地由甲方负责按有关规定办理手续。因童光荣等五上诉人已在重建基地上所建的8层房屋超出《私人建房建设用地规划审批单》的17米高度，导致被上诉方无法按有关规定为其办理房屋土地使用证，该情形不属于被上诉人不履行约定职责，由此所造成的不利后果应由上诉人自行负担。上诉人可在采取补救措施或接受行政处罚，符合办证的法定条件后，再要求娄底市娄星区第一粮库根据协议约定办理相关手续。故上诉人要求娄星区第一粮库继续履行《房屋拆迁补偿安置协议书》、采取补救措施或者赔偿损失的理由不成立，本院不予支持。综上，童光荣等五人的上诉理由不能成立。原判认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人童光荣等五人负担。本判决为终审判决。审判长  周婷婷审判员  余旭东审判员  向黎丽二〇一九年十月二十九日书记员  刘海涛