江西省永修县人民法院行 政 判 决 书（2019）赣0425行初83号原告刘勇，男，汉族，1976年11月13日生，住江西省九江市修水县。委托诉讼代理人刘欣群，系村民。委托诉讼代理人刘亚飞，北京冠领律师事务所律师。被告修水县自然资源局，地址修水县山谷大道467号，统一社会信用代码113604240146011578。法定代表人王金秋，系该局局长。出庭负责人姚荣清，系该局副局长。委托诉讼代理人谢建国，系该局土地执法监察大队副大队长。委托诉讼代理人陈心欢，江西东太律师事务所律师。原告刘勇不服被告修水县自然资源局作出的行政处罚决定，于2019年7月2日向本院提起行政诉讼。同日本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月6日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人刘亚飞、刘欣群，被告出庭负责人姚荣清、委托诉讼代理人谢建国、陈心欢以及证人刘某1、刘某2均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告修水县自然资源局于2019年5月16日作出修自然资土监决字[2019]25号《修水县自然资源局行政处罚决定书》，认定刘勇非法占有基本农田擅自建设养猪场。原告刘勇诉称，被告作出的行政处罚实体违法、程序违法、适用法律错误。故原告不服，诉至本院，请求判决：1.请求依法撤销被告作出的修自然资土监决字[2019]25号《修水县自然资源局行政处罚决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。原告刘勇向本院提交了以下证据：证据一、原告身份证（复印件），拟证明原告身份及主体适格。证据二、修自然资土监决字（2019）25号《修水县自然资源局行政处罚决定书》，拟证明被告作出过被诉行政行为，被告主体适格。证据三、EMS邮寄退件，拟证明2019年5月28日，原告刘勇就涉案行政处罚决定书向修水县人民法院提起诉讼，2019年6月10日该起诉材料被退回。6月11日原告即向永修县人民法院提起诉讼，原告积极行使诉权，非因原告原因导致立案材料被退回，原告不存在未在起诉期限内提起诉讼的情形。证据四、修水县农民自留山使用证，拟证明1985年1月20日修水县人民政府颁发的《自留山使用证》证实涉案养猪舍占地系自留山。证据五、产权人刘小林《林权证》；产权人钟大时《林权证》；产权人刘名金《林权证》，拟证明涉案养猪舍占地跨刘小林、钟大时、刘名金林权使用范围，占地性质非基本农田。证据六、荒山租赁合同、收据，拟证明2016年6月15日，原告之父刘成宝与火石村16组签订《荒山租赁合同》，承租涉案养殖猪舍占地，土地性质系荒山，且被告处罚主体错误。证据七、《证明》、（刘某1出庭），拟证明涉案养猪舍占地系火石村自留荒山，并非基本农田。证据八、《证明信》拟证明关于涉案养猪舍占地性质，火石村村民证实，该用地系荒山。证据九、《证明》、（刘某2出庭），拟证明证人刘某2系涉案养猪舍占地实际平整者，其可证实涉案土地平整前的土地状况。证据十、土地状况示意图，拟证明涉案养猪舍占地不在1979号耕地范围内，其占地性质系林地。证据十一、现场照片、对比照片，拟证明涉案养猪舍占地距山下耕地有45°左右斜坡高度，坡上没有水源，不可能作为基本农田、水田使用。涉案养猪舍所处三同埚中另外两埚目前杂草丛生。被告修水自然资源局辩称，1.被告系土地管理和监督的职能部门，具有对土地违法行为实施行政处罚的职权。2.被告根据原告刘勇的户口簿，询问笔录、现场勘测笔录、现场照片、土地利用现状图、土地利用总体规划图、土地影像、基本农田图和农村土地利用现状二级分类面积表，何市镇建设用地管制和基本农田保护图以及行政处罚听证会笔录等材料认定原告刘勇具有自2017年9月起未经批准占用土地3.38亩和破坏基本农田的行为。被告依法立案，经过调查和审理，作出决定前，依法告知原告，保障了原告陈述和申辩的权利，并根据原告的申请组织了听证。3.被告于2019年5月16日向原告送达行政处罚决定书，原告已超过起诉期限。综上，被告作出的行政行为事实认定清楚，适用法律正确，程序合法，原告起诉已过起诉期限，请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告修水县自然资源局向本院提交了以下证据：证据一、1.修水县自然资源局机关事业单位法人证书；2.法定代表人证明；3.关于印发《修水县自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，拟证明行政主体资格，修水县自然资源局行使包括县级国土资源部门、城乡规划部门等职能。证据二、户口簿复印件，拟证明行政违法行为主体资格以及刘成宝和刘勇的父子关系。证据三、1.现场测量成果报告书；2.现场勘测笔录；3.询问笔录；4.占用土地现状图；5.占用土地规划图；6.占用土地基本农田保护图；7.地类分类表；8.现场照片；9.行政处罚听证会记录；10.刘成宝陈述申辩材料；11.荒山租赁合同；12.森林、林木、林地状况登记表及附图；13.江西省政府非税收入票据（林业罚款）、收据（自留荒山租赁费）；14.证明信，拟证明1.行政违法行为人于2017年9月开始非法占用何市镇火石村十六组土地2252.47平方米（3.38亩）建设养猪场，其中基本农田面积1054.96平方米（1.58亩）、林地面积1197.51平方米（1.8亩）；2.现已建成一层半砖混结构猪棚四栋；3.所占土地不符合《何市镇土地利用总体规划》。证据四、1.立案呈批表；2.行政执法证；3.土地违法案件调查报告；4.违法案件审理记录；5.违法案件处理决定集体讨论会签表；6.违法案件处理决定呈批表；7.行政处罚告知书及送达回证、照片；8.行政处罚听证告知书及送达回证；9.行政处罚听证通知书及送达回证、照片；10.申请书（刘成宝申请听证）；11.委托书（委托人刘勇）；12.行政处罚决定法制审核意见；13.行政处罚决定书及送达回证、照片，拟证明1.涉案行政行为经过了立案、调查、审理、法制审核和决定程序；2.保障了行政相对人陈述、申辩和听证的权利；3.依法送达了执法文书。原告刘勇对被告修水县自然资源局提供的证据的质证意见为：证据一、三性均无异议；证据二、真实性无异议，但证明目的不予认可；证据三、三性均有异议；证据四中的（1）（4）（5）（6）真实性有异议、（2）（10）（11）无异议、（3）违法事实以及法律适用不予认可、（7）（8）（9）告知书认定的违法事实不予认可，法律适用错误、（12）合法性不予认可、（13）真实性、合法性不予认可。被告修水县自然资源局对原告刘勇提供的证据的质证意见为：证据一、证据二、三性均无异议；证据三、真实性无异议，证明目的不成立；证据四、三性不予认可；证据五、真实性无异议，关联性有异议，无法证实涉案猪舍占地范围在林权证的相应范围内；证据六、真实性不予认可，实际经营人为刘勇；证据七、八、九不能证明占用土地不是基本农田；证据十、无法证明本案占地违建的地方是图中所标注的地方，缺乏关联性；证据十一、达不到证明目的。经庭审质证，本院对上述证据作如下认定：对原告刘勇提交的证据一、二予以认定；证据三、五的真实性予以认定；证据四、六、七、八、九、十、十一不予认可。对被告修水县自然资源局提交的证据一、原告无异议，本院予以采信；证据二、三、四的真实性予以认定。经审理查明，从2017年9月开始，原告刘勇在修水县何市镇火石村十六组占用土地2252.47平方米（3.38亩）建设养猪场，现已建成一层半砖混结构猪棚四栋。2018年遥感卫星监测影像图发现，何市镇火石村有违法占用土地的行为。2019年4月1日，被告对原告非法占用破坏基本农田建设养猪场一事立案调查。经调查查明，原告占用2252.47平方米土地中，基本农田面积为1054.96平方米（1.58亩），林地面积为1197.51平方米（1.8亩）。被告经过告知、听证相关程序后，于2019年5月16日下发修自然资土监决字（2019）25号行政处罚决定书，作出如下处罚：1.责令退还非法占用的2252.47平方米（3.38亩）土地；2.限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，并恢复土地原貌和原种植条件。原告对被告的行政处罚不服，故诉至本院。本院认为，本案的争议焦点为：1.被处罚主体是否正确；2.原告所建猪舍是否占用基本农田。原告提供的荒山租赁合同显示承租人为刘成宝，被告却处罚了刘成宝的儿子刘勇，从案件的处罚过程中可以看出，原告在被告的处罚告知及举行的听证程序中对被处罚主体均未提出异议，被告处罚主体正确。原告所建设猪舍是否占用了基本农田。根据《基本农田保护条例》第八条规定，各级人民政府在编制土地利用总体规划时，应当将基本农田保护作为规划的一项内容，明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。县级和乡（镇）土地利用总体规划应当确定基本农田保护区。第三十三条还规定，违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房等或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。以及《中华人民共和国土地管理法》第七十三条第一款规定，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。原告刘勇未办理土地利用的审批手续非法建猪舍，根据《修水县土地利用总体规划图》及《修水县永久基本农田保护图》以及《何市镇土地利用总体规划》显示，原告所建猪舍的地方占用了1054.96平方米（1.58亩）基本农田及1197.51平方米（1.8亩）的林地。被告在该案的处理过程中，程序合法，适用法律正确，处罚适当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘勇的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘勇承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省九江市中级人民法院。审 判 长 詹 旺审 判 员 谈 黎人民陪审员 徐 云二〇一九年十月二十一日书 记 员 覃芳玲