河南省信阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫15行初202号原告闫光生，男，汉族，住固始县。委托代理人闫中宝，男，汉族，1971年3月28日出生，住固始县。被告固始县人民政府。法定代表人王治学，县长。委托代理人**，该县政府法制办工作人员。原告闫光生诉被告固始县人民政府房屋强拆行为违法确认及补偿、赔偿行政争议一案，本院于2018年11月5日作出（2018）豫15行初240行政裁定，驳回了原告闫光生的起诉。原告不服上诉至河南省高级法院。2019年2月3日，河南省高级法院作出（2018）豫行终4025号行政裁定：一、撤销信阳市中级法院（2018）豫15行初240号行政裁定；二、指令信阳市中级法院继续审理。本院依法组成合议庭于10月12日公开开庭审理了本案，原告闫光生及其委托代理人闫中宝，被告固始县人民政府委托代理人**到庭参加诉讼，本案现审理终结。原告诉称，其房屋位于固始县城关秀水办事处红苏路南段二里井居民组，于1999年7月1日办理了房屋所有权证。根据《固始县单体规划（2013～2030）》，红苏路道路扩宽改造需要征收原告等9户的房屋，在未能达成征收补偿协议情况下，被告于2018年8月15日组织政府办、综合执法、住建、秀水办、二里井社区及公安、司法等单位约300人，采取撬门砸窗等暴力手段强制拆除了其房屋。起诉请求确认被告强拆房屋的行为违法；按照产权调换方式给予补偿；赔偿停产停业、周转费用、物品损失等共计4.8万元。原告提供了以下材料复印件：1、固房字第××号《房屋所有权证》：登记砖混结构一层二间建设面积42.7㎡；《征用宅基地协议书》；建房缴纳规费《收据》；房屋价值《评估申请书》；《强拆损失物品登记表》；2、固始县人民政府2017年3月31日关于对城市规划区内已有建筑物、构筑物和地面附着物进行合法性认定的《通告》；3、固始县城市管理行政执法局2017年4月11日作出的固执法强拆字（2017）第ZF017号《强制执行决定书》；2017年8月18日作出的固执法强终执字（2017）第170802号《终结强制执行决定书》，决定终结执行固执法强拆字（2017）第ZF017号《强制执行决定书》；4、固始县住房和城乡规划建设局2017年12月22日作出的固住建罚决字（2017）第28号《行政处罚决定书》，认定闫光生2014年至2017年10月实施了位于红苏路中段西侧的住宅楼未按照国家规定办理工程质量监督、未取得建筑工程施工许可证擅自施工、未组织竣工验收擅自交付使用的违法行为，依照《建设工程质量管理条例》、《中华人民共和国建筑法》，处罚款31.4277万元；2018年7月18日作出的固住建撤罚（2018）第2号《撤销行政处罚决定书》，决定撤销固住建罚决字（2017）第28号《行政处罚决定书》；2018年7月24日作出的固住建（2018）决字第002号《排除妨碍行政决定书》，认定2013年10月1日闫光生为改善住房环境，向社区及办事处提出“房屋翻建申请书”，于2014年5月23日书面承诺“待后面房屋建好后门前老房自行拆除”，新房于2014年8月建成，其承诺应拆除房屋在红苏路中段道路改造工程规划之内而至今未主动拆除，导致道路改造施工停滞，已严重影响交通安全。要求在接到本决定书后3日内排除妨碍，主动拆除应拆除的老房；2018年7月28日作出的《催告书》，要求闫光生3日内履行固住建（2018）决字第002号《排除妨碍行政决定书》，逾期将依法强制执行；2018年8月1日作出的固住建（2018）代履字第002号《代履行决定书》，决定代履行费用5万元由闫光生承担；2018年8月5日《催告书》，限闫光生3日内履行，逾期将实施代履行；5、房屋被强拆视频截图。6、照片；7、房地产评估申请书；8、新闻报告。以上证据以证实强拆行为违法，原告提出过评估申请，存在相应损失。被告固始县人民政府辩称，原告与被告之间有过相应的协议，原告承诺在新房建成后无条件拆除老房，该承诺应视为依法进行了补偿，且被告在对原告的房屋进行拆除时，履行了催告、告知陈述申辩权利、制作排除妨碍及代履行决定等相关程序。请求驳回原告诉讼请求。被告提交了一下证据材料复印件：1、身份证复印件；2、房屋产权证书；3、原告的翻建房屋申请；4、原告的承诺书；5、询问笔录；6、许可证；7、交警队证明；8、测绘图及照片；9、群众要求政府派出妨碍的请愿书。以上证据以证实原告承诺拆除自己的老房子但未兑现承诺，其老房对公共利益造成损害，群众强烈要求拆除。经过庭审质证，被告对原告提供证据的1-5、7、8真实性无异议，证明目的有异议，认为原告提供证据恰恰可以证实被告的强拆行为合法。原告对被告提交证据的真实性无异议，认为承诺书不是其本人真实意思表示，系使用非法手段让原告抄写的。本院经审理查明，2010年，应广大群众的呼吁及城市规划及改善民居环境的公共利益需要，固始县委、县政府决定对固始县红苏路南段实施扩宽改造，需要对道路两侧居民房屋实施征收，原告闫光生的房屋位于征收范围之内。2013年10月1日原告闫光生向社区及办事处提出“房屋翻建申请书”，于2014年5月23日书面承诺“待后面房屋建好后门前老房自行拆除”，2014年8月，原告新房建成，但未兑现承诺拆除老房。2017年12月22日，固始县住房和城乡规划建设局作出固住建罚决字（2017）第28号《行政处罚决定书》，认定闫光生2014年至2017年10月实施了位于红苏路中段西侧的住宅楼未按照国家规定办理工程质量监督、未取得建筑工程施工许可证擅自施工、未组织竣工验收擅自交付使用的违法行为，依照《建设工程质量管理条例》、《中华人民共和国建筑法》，处罚款31.4277万元；2018年7月18日，固始县住建局作出固住建撤罚（2018）第2号《撤销行政处罚决定书》，决定撤销固住建罚决字（2017）第28号《行政处罚决定书》、2018年7月24日，固始县住建局作出固住建（2018）决字第002号《排除妨碍行政决定书》，认定2013年10月1日闫光生为改善住房环境，向社区及办事处提出“房屋翻建申请书”，于2014年5月23日书面承诺“待后面房屋建好后门前老房自行拆除”，新房于2014年8月建成，其承诺应拆除房屋在红苏路中段道路改造工程规划之内而至今未主动拆除，导致道路改造施工停滞，已严重影响交通安全。要求在接到本决定书后3日内排除妨碍，主动拆除应拆除的老房。2018年7月28日，固始县住建局作出《催告书》，要求闫光生3日内履行固住建（2018）决字第002号《排除妨碍行政决定书》，逾期将依法强制执行。2018年8月1日，固始县住建局作出固住建（2018）代履字第002号《代履行决定书》，决定代履行费用5万元由闫光生承担，2018年8月5日再次作出《催告书》，限闫光生3日内履行，逾期将实施代履行。2018年8月15日，被告组织相关部门对原告的房屋实施了强拆。原告对强拆行为不服，起诉请求人民法院判决确认被告强拆房屋的行为违法；按照产权调换方式给予补偿；赔偿停产停业、周转费用、物品损失等共计4.8万元。本院认为：2013年10月1日，原告闫光生向社区及办事处提出“房屋翻建申请书”，于2014年5月23日书面承诺“待后面房屋建好后门前老房自行拆除”，2014年8月，原告新房建成后未兑现承诺拆除老房。被告固始县人民政府依据原告所做承诺，在向原告依法做出催告、告知陈述申辩权利、制作排除妨碍决定及代履行决定并送达等程序后，将原告房屋拆除，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告起诉请求人民法院判令确认强拆行为违法，要求进行产权置换与其承诺相悖，有违诚实信用原则，没有事实和法律依据，本院不予支持。原告称承诺不是其本人真实意思表示，没有提交证据证实，其提交的室内物品照片无拍摄时间、地点，亦无法证实其室内物品损失的存在，对其要求赔偿损失的主张亦不予支持。其诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，判决如下：驳回原告闫光生的诉讼请求。案件受理费50元，由原告闫光生承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李德如审判员  李洪宇审判员  王道新二〇一九年十月二十三日书记员  马佩佩