山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终1178号 上诉人（原审原告）耿家峰，男，1973年7月26日出生，汉族，现住山东省桓台县。 被上诉人（原审被告）桓台县人民政府，住所地桓台县中心大街766号。 法定代表人边江风，县长。 耿家峰因与桓台县人民政府信息公开一案，不服淄博市中级人民法院于2019年5月20日作出的（2018）鲁03行初153号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明：耿家峰于2018年10月24日向桓台县人民政府提交政府信息公开申请书，申请公开“桓台县国土资源局国有土地使用权招拍出让，山东金诚石化科技有限公司2017年几次成交拍卖价的收入支出、详细明细表、存入单位和支出单位等法律依据等”。桓台县人民政府于2018年10月25日收到耿家峰邮寄的政府信息公开申请书，并于2018年10月31日作出《政府信息公开申请答复书》，告知原告“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，该政府信息公开应该由信息制作和保存单位桓台县财政局负责公开，对你进行答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，依法不属于我单位公开的政府信息，具体情况请你向制作单位和保存单位桓台县财政局咨询。县政府已将该《政府信息公开申请》批转至县财政局处理，具体情况请咨询桓台县财政局”，并将该《政府信息公开申请答复书》送达原告。原告不服，诉至法院，请求撤销桓台县人民政府于2018年10月31日作出的政府信息公开申请答复书，并判令桓台县人民政府重新答复。 另查明，被告将原告的《政府信息公开申请》批转至桓台县财政局处理后，桓台县财政局于2018年11月2日作出《关于政府信息公开申请的答复》，答复原告“根据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第十四条，您要求获取的收入支出明细与该条相悖，本机关不予提供”,并向原告送达。对于桓台县财政局于2018年11月2日作出并向原告送达的《关于政府信息公开申请的答复》，原告对其不认可，认为原告是向被告桓台县人民政府申请信息公开的，应由桓台县人民政府对其作出相应答复。 原审法院经审理认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》（[2007]国务院令第492号）第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关公开。《国有土地使用权出让收支管理办法》第三条第四款规定，市、县财政部门具体负责土地出让收支管理和征收管理工作。本案中，原告耿家峰申请公开的政府信息是“桓台县国土资源局国有土地使用权招拍出让，山东金诚石化科技有限公司2017年几次成交拍卖价的收入支出、详细明细表、存入单位和支出单位等法律依据等”，依据上述法律规定，该信息不属于被告桓台县人民政府制作和保存的政府信息，依法不属于被告桓台县人民政府公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》（[2007]国务院令第492号）第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复:……(三)依法不属于本行政机关公开或者政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，被告桓台县人民政府告知申请人即本案原告耿家峰向制作和保存单位桓台县财政局咨询，答复内容合法，适用法律正确。被告桓台县人民政府于2018年10月25日收到原告的政府信息公开申请书后，于2018年10月31日作出涉案《政府信息公开申请答复书》，符合法律规定的答复期限，程序合法。综上，被告于2018年10月31日作出的政府信息公开申请答复书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。且桓台县财政局收到桓台县人民政府交转的原告的政府信息公开申请后，已于2018年11月2日作出《关于政府信息公开申请的答复》，并向原告送达。综上，原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回耿家峰的诉讼请求。 上诉人耿家峰不服原审法院判决，认为原审法院判决适用法律错误，程序违法，请求撤销原审法院判决，依法改判，支持上诉人在原审中的诉讼请求。理由如下：1.县级以上人民政府通过土地招拍挂形式进行土地使用权出让，本案涉及的是征收征用土地拍卖款收入支出详细明细，并不在桓台县财政局的职责范围内，应由桓台县人民政府负责公开。原审法院依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，将此类信息确定为桓台县财政局公开，属适用法律错误。《国有土地使用权出让收支管理办法》第三条只能说明桓台县国土资源局和桓台县财政局制作相关报表和资料，并不能说明上诉人申请的土地款收入支出明细由财政局公开，桓台县财政局给上诉人的答复也没有告知相关信息，因此应由桓台县人民政府负责公开。2.征收征用土地由县以上人民政府组织实施，桓台县财政局无权对拍卖款收入支出，桓台县人民政府认为桓台县财政局有相关政府信息公开职责是错误的。桓台县财政局的答复不符合法律规定。3.《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：‥‥‥（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；‥‥‥”，因此桓台县人民政府应依法公开相关信息。 被上诉人桓台县人民政府未向本院提交书面答辩意见。 双方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据已经原审庭审质证。经审理，本院同意原审法院确认的案件事实。 本院认为：本案的争议焦点问题为桓台县人民政府是否履行了法定的信息公开职责。 耿家峰申请公开的政府信息是“桓台县国土资源局国有土地使用权招拍出让，山东金诚石化科技有限公司2017年几次成交拍卖价的收入支出、详细明细表、存入单位和支出单位等法律依据等”，《国有土地使用权出让收支管理办法》第三条第四款规定，市、县财政部门具体负责土地出让收支管理和征收管理工作。因此，上述信息不属于桓台县人民政府制作和保存的政府信息。土地使用权实行招标拍卖挂牌，并不能否定土地出让收支管理等信息由财政部门制作和保存的事实。《中华人民共和国政府信息公开条例》（[2007]国务院令第492号）第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关公开。”第二十一条第（三）项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复:……(三)依法不属于本行政机关公开或者政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”因此，桓台县人民政府告知耿家峰向制作和保存单位桓台县财政局咨询，已履行法定职责，并无不当。原审法院认定桓台县人民政府作出涉案《政府信息公开申请答复书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，判决驳回了耿家峰的诉讼请求，并无不当。至于桓台县财政局作出的答复是否合法，并非本案审查范围，本院不予审查。另外，《中华人民共和国政府信息公开条例》（[2007]国务院令第492号）第十一条第（三）项的规定涉及的是征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，并非土地拍卖款的收入支出情况，该规定对本案并不适用。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人耿家峰负担。 本判决为终审判决。 审判长 侯 勇 审判员 李 拙 审判员 李莉军 二〇一九年十月十四日 书记员 杨柳青