广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终3005号上诉人（原审原告）：广州市白云区******第二经济合作社。住所地：广东省广州市白云区****************。法定代表人：尹顺宏，社长。被上诉人（原审被告）：广州市白云区********办事处。住所地：广东省广州市白云区********。法定代表人：黄符伟，书记。原审第三人：尹丽芳，女，1980年2月12日出生，汉族，住广东省广州市白云区***********，公民身份号码：440************042。上诉人广州市白云区******第二经济合作社因与被上诉人广州市白云区********办事处、原审第三人尹丽芳村民福利待遇分配行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院作出的（2018）粤7101行初6433号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，经审理查明，第三人尹丽芳于1980年2月12日出生，出生后落户原告处。2002年10月31日，联边村城中村改制，第三人遂同联边村其他村民一起集体农转非，户别由农业户口变更为居民户口。2014年3月19日，第三人就颁发股东证及福利待遇分配事宜向被告提出行政处理申请，同年6月30日，被告作出鹤办行决字[2014]15号行政处理决定书，决定：一、原告应向第三人颁发合作股股东证；二、原告于本决定生效之日起三十日内，支付第三人2010年剩余股份分红款3120元（156股×每股20元）；三、原告于本决定生效之日起三十日内，支付第三人2011年剩余股份分红款3120元（156股×每股20元）；四、原告于本决定生效之日起三十日内，支付第三人2012年剩余股份分红款3120元（156股×每股20元）；五、原告于本决定生效之日起三十日内，支付第三人2013年剩余股份分红款3900元（156股×每股25元）；六、对第三人的其他请求不予支持。原告不服，诉至广州市白云区人民法院，该院于2014年12月15日作出（2014）穗云法行初字第392号行政判决书，判决驳回原告的诉讼请求。原告仍不服，上诉至广州市中级人民法院，该院于2015年6月12日作出（2015）穗中法行终字第652号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2015年10月30日，被告作出鹤龙街函[2015]9号《关于执行外嫁女及其子女集体经济组织成员福利待遇分配的函》，致函广州市白云区人民法院：根据生效法律文书，原告应向第三人发放2014年股份分红款合计3120元。2016年5月31日，被告作出鹤龙街函[2016]11号《关于执行外嫁女及其子女集体经济组织成员福利待遇分配的函》，致函广州市白云区人民法院：根据生效法律文书，原告应向第三人发放2015年股份分红款合计3432元。2017年5月31日，被告作出鹤龙街函[2017]8号《关于执行外嫁女及其子女集体经济组织成员福利待遇分配的函》，致函广州市白云区人民法院：根据生效法律文书，原告应向第三人发放2016年股份分红款合计4680元。2018年3月2日，第三人向被告提出行政处理申请，请求：责令原告向第三人颁发合作股股金证并补偿村里合作股股东八月十五过节费的补贴5000元及2017年医疗补助5000元，共10000元。2018年4月20日，被告分别向原告、第三人发出举证通知书，要求其限期提交证据材料，其后，被告向广州市白云区***联边经济联合社调取了《2017年联边各经济合作社股份分红和福利待遇一览表》，其中，联边村第二合作社每股分红30元，中秋过节费5000元，医疗补贴费5000元。2018年7月31日，被告作出鹤办行决字[2018]8号行政处理决定书，决定：1.原告于本决定生效之日起三十日内，支付第三人尹丽芳2017年中秋节费5000元、2017年医疗补贴5000元，合计共10000元；2.驳回第三人申请的其他事项。原告不服，诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”。第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市**办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”因此，鹤龙街道办作为白云区人民政府的派出机关，有权对第三人尹丽芳提出的关于村民福利待遇的申请作出行政处理决定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织成员。”本案中，被告鹤龙街道办之前作出的行政处理决定书，认为第三人属于原告的成员，原告应向第三人发放股东证，第三人依法应享有原告给予其组织成员相应的经营收益分配，以及享有与其他组织成员同等的福利待遇与权利义务，该处理决定已生效。由此可见，第三人具有原告合作股股东资格，在集体经济组织收益分配、股权分配等方面享有与原告集体经济组织其他成员平等的权益。原告一再否认第三人的成员资格，拒绝向其发放股份分红及村民福利，被告鹤龙街道办作出的鹤办行决字[2018]8号行政处理决定书决定原告向第三人支付2017年的中秋过节费、医疗补贴款等村民福利，并无不当，原审法院予以支持。鉴于被告之前作出的行政处理已决定原告向第三人发放股东证，故被告本次行政处理决定驳回第三人该项申请，并无不当。原告认为第三人不具备原告合作股股东资格，不具备享受村民福利待遇的权利，从而请求撤销被告鹤龙街道办作出的鹤办行决字[2018]8号行政处理决定书第1项决定，理由不成立，原审法院不予支持。第三人请求判决原告支付第三人2007年至2018年共12年中秋过节费共60000元及2007年至2018年共12年的医疗补贴费共60000元，超出本次第三人行政处理申请范围，本案不作处理。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，原审法院判决驳回原告广州市白云区******第二经济合作社的诉讼请求。上诉人广州市白云区******第二经济合作社不服原审判决，上诉称：一、原审法院错误认定原审第三人尹丽芳具有合作股东身份，适用法律错误。被上诉人广州市白云区********办事处在未对原审第三人尹丽芳的生活居住情况、是否履行村民义务进行调查取证情况下就作出行政处理决定主要证据不足，适用法律错误，应依法予以撤销。二、原审第三人尹丽芳不具备享受村民福利待遇的权利，其尚未满足合作股东资格条件，即使满足其他联边联社规定的其他条件，仍无法享受村民福利待遇。综上所述，被上诉人广州市白云区********办事处作出的涉案行政处理决定书第1项决定主要证据不足，原审法院认定事实错误。故上诉请求：1.撤销原审判决；2.撤销被上诉人作出的鹤办行决字[2018]8号行政处理决定书第1项决定；3.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人广州市白云区********办事处二审期间未提交答辩意见。原审第三人尹丽芳二审期间未陈述诉讼意见。经审查，本院对原审判决查明的事实予以确认。本院认为，对于上诉人主张原审第三人尹丽芳不具有上诉人合作股股东身份的问题。经审查，被上诉人已在2014年6月30日作出的鹤办行决字[2014]15号《行政处理决定书》中确认原审第三人具有上诉人合作股股东，且该项处理决定已经生效判决予以确认。上诉人在未有证据证明原审第三人尹丽芳在上述判决生效后依法不再具有其合作股股东身份的情况下，上诉人的上述主张不能成立，本院不予支持。《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”被上诉人在被诉处理决定中对于原审第三人要求被上诉人支付2017年中秋过节费、医疗补贴款等村民福利予以支持，符合上述规定，原审法院予以支持，并无不当。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州市白云区******第二经济合作社负担。本判决为终审判决。（本页无正文）审 判 长  朱 琳审 判 员  彭铁文审 判 员  王 荣二〇一九年十月十七日法官助理  刘 伟书 记 员  高 洁