河南省南阳市卧龙区人民法院民 事 裁 定 书（2018）豫1303民初8349号之一原告（反诉被告）：南阳市卧龙区光武街道办事处，统一社会信用代码11411303786223125Q，机构地址南阳市百里奚北路。负责人：方文利，任主任。委托诉讼代理人：陈琦，河南震世律师事务所律师。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：徐昂立，河南震世律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告（反诉原告）：陈玉祥，男，回族，1966年2月2日出生，户籍地南阳市卧龙区。委托诉讼代理人：刘刚，河南宛龙律师事务所律师。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：谢瑞青，北京在明律师事务所律师。代理权限为一般代理。原告（反诉被告）南阳市卧龙区光武街道办事处（以下简称光武街道办）诉被告（反诉原告）陈玉祥房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，原告（反诉被告）光武街道办于2018年11月16日诉至本院。本院受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）光武街道办的委托诉讼代理人徐昂立、被告（反诉原告）陈玉祥及委托诉讼代理人刘刚、谢瑞青均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告（反诉被告）光武街道办向本院提出诉讼请求：1．判令被告按照合同约定交付位于南阳市××区光××街道××社区××组的房屋；2．判令被告返还领取的分户签约奖30,000元、分户搬迁奖30,000元；3．案件受理费由被告承担。事实与理由：原、被告双方于2018年7月31日达成房屋征迁补偿安置协议，原告当日按照协议约定内容履行了合同义务，但经原告多次催告，被告始终不履行合同义务交付房屋，在不符合合同约定的情况下，还故意领取分户签约奖、分户搬迁奖。现原告为维护合法权利，诉至贵院。被告（反诉原告）陈玉祥辩称，1．被告没有见到卧龙区人民政府的征收决定，也没有任何公告的征收决定，更没有收到任何对征收决定不服的权利义务告知书，且征收目的并非是为了公益事业，而是商业开发，故房屋征迁补偿安置协议违反法律法规的强制性规定，属于无效协议。2．征收房屋的土地性质是集体土地，征收补偿不能适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》，故房屋征收补偿安置协议适用法律错误，程序违法，属于无效协议。3．房屋征迁补偿安置协议签订前的96万元不属于协议内的补偿款。协议签订后，原告并没有履行全部付款义务，应驳回原告起诉。综上，房屋征收补偿安置协议违反法律法规强制性规定，属于无效协议，本案应当确认该协议无效，驳回原告诉讼请求，具体事实、理由详见反诉状。被告（反诉原告）陈玉祥向本院提出反诉请求：1．请求确认原、被告于2018年8月2日签订的房屋征迁补偿安置协议无效；2．本诉及反诉案件受理费由反诉被告承担。事实与理由：反诉人与被反诉人合同纠纷一案，被反诉人现已提起诉讼。反诉人认为案涉房屋征迁补偿安置协议违反法律法规强制性规定，应属无效，故提起反诉。原告（反诉被告）光武街道办针对反诉辩称，1．反诉原告在反诉状中认为，本案应当适用《土地管理法》中农用地转用相关程序是对法律的错误理解。本案房屋征迁补偿安置协议等文件及征收补偿程序合法有效。但按照《土地管理法》第八条规定可以看出，城市市区的土地属于国家所有，依据国务院批准的《南阳市城市总体规划》可以看出本案房屋属于南阳市中心城区建设用地，不用经过农用地转用程序就属于国有土地，应当主要参照适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关文件，反诉被告的征迁程序及补偿标准均符合法律规定，并且本案房屋依照现有房屋征迁补偿安置协议的内容所获收益，远远大于依照《土地管理法》农用地转用标准所获收益。如果反诉人自愿适用《土地管理法》农用地转用标准，视为对自身权利的放弃，应当返还高于该标准所获得的收益。2．反诉原告在反诉状中认为，反诉被告对本案房屋征收没有经过南阳市卧龙区人民政府征收决定是对事实的错误认识。本案征收补偿程序依法经过南阳市人民政府批准。南阳市城中村改造领导小组办公室早在2012年9月13日就通过《南阳市城中村（旧区）改造领导小组办公室关于卧龙区政府实施光武街道罗洼村区域城中村改造项目的批复》（宛城村改办【2012】78号文）确定对该房屋区域按照中心城区城中村进行改造。南阳市卧龙区政府对光武街道办事处进行了授权委托，光武街道办事处于2017年7月18日发布了《关于光武街道罗洼区域城中村改造项目房屋征迁安置补偿方案（征求意见稿）的通知》，明确征收补偿方案向社会征求了意见，以上行为完全符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》之规定。南阳市卧龙区人民政府于2017年11月9日向社会发布了《关于印发光武街道罗洼村区域城中村改造项目房屋征迁补偿安置方案的通知》，将本案房屋安置补偿方案告知了反诉原告，反诉原告在完全知情的情况下，领取了多项费用并与反诉被告于2018年7月31日签订了房屋征迁补偿安置协议，该协议合法有效。反诉被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条之规定起诉被答辩人履行协议义务，依法应当得到支持。3.反诉原告在反诉状中认为，答辩人的行为不符合“公共利益”是对法律的误解。答辩人的行为完全符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条之规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需要征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要……”。依据《南阳市城中村（旧区）改造领导小组办公室关于卧龙区政府实施光武街道罗洼村区域城中村改造项目的批复》（宛城村改办【2012】78号文）可知，本案属于对旧城区进行改造的项目，符合公共利益，反诉原告也无证据证明该项目用于高档住宅及商业开发。4．反诉原告在反诉状中认为，反诉被告的房屋价格评估程序违法是对事实的误解，且无证据加以支持。反诉被告对房屋的评估符合法律程序。反诉被告先后于2017年10月2日、2017年10月5日、2017年10月7日、2017年10月31日发布了《关于选定光武街道办罗洼村区域房屋征收评估机构的公告》、《关于光武街道罗洼区域城中村改造项目随机选定评估机构的公告》、《关于光武街道罗洼区域城中村改造项目抽签决定房屋征收评估机构结果的公示》、《南阳市卧龙区光武街道罗洼城中村项目范围内的房屋征迁评估结果公示》、《房地产征收估计报告》，上述行为完全符合房屋征收评估的相关法律文件，且反诉原告对房屋评估结果进行了签字确认，并未异议，现在认为评估存在问题，是对自身行为的不负责任，恰恰能够证明其行为已经构成了违约侵权行为。5.反诉原告在反诉状中认为，反诉被告采用欺诈手段与反诉原告签订协议是对事实的误解，且无证据加以支持。反诉被告完全尊重反诉原告意愿，确保反诉原告权利得以实现。反诉被告在法律允许的范围内多次组织人员与反诉原告进行洽谈，对反诉原告的合理诉求进行沟通，并且一直将各种文件及时公布于众。反诉被告自始至终对房屋征收政策都十分了解，并且主动领取了各种奖励，对房屋评估结果进行了签字确认，与反诉被告签订了房屋征迁补偿安置协议，上述行为均是出于反诉原告的自愿，无任何证据能够证明反诉被告予以欺骗。反诉原告现在对上述签字行为均不予认可，恰恰能够证明其不履行《房屋征迁补偿安置协议》，已经构成了违约行为。6．本案反诉不符合反诉的要件，应当予以驳回。本案的一个前提是房屋征迁补偿安置协议已成立，已经符合《国土土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条之规定，属于民事诉讼范围。反诉原告提出的若干答辩意见及反诉状的观点，均是不属于民事诉讼的范围，所依据的法律条文也不是民事实体法，其反诉与本案不属于同一法律关系，诉讼请求之间不具有因果关系，反诉不符合《民事诉讼法解释》第二百三十三条关于反诉的要件，故反诉应当予以驳回起诉。综上，本案房屋征迁补偿安置协议合法有效，反诉原告的行为已经构成违约，侵害了反诉被告的合法权利。反诉原告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条之规定起诉反诉原告履行协议义务，依法应当得到支持，反诉原告的反诉应当予以驳回。经审理查明，2018年7月31日，原告光武街道办（甲方）与被告陈玉祥（乙方）签订房屋征迁补偿安置协议一份，协议约定：卧龙区政府决定对卧龙区光武街道光彩社区罗洼城中村改造区域房屋需全部拆除。按照《光武街道罗洼区域城中村改造项目房屋征迁补偿安置方案》规定，在平等自愿的原则下，经甲乙双方协商一致，对征迁补偿事宜达成如下协议：一、乙方将该征迁范围内位于光武街道光彩社区罗洼组房屋所有权证载明或经认证的合法建筑面积528㎡签订协议、补偿到位后交甲方拆除。二、安置与补偿：乙方自愿选择货币补偿，在规定签约期限内签订征迁补偿协议的，协议生效后甲方应兑付乙方各项补偿补助等人民币2,254,062元。三、符合附加条件协议生效，乙方携带房屋所有权证、土地证、规划许可证等原件办理交房验收手续，凭“交房验收单”领取各项补偿补助款及奖励。四、在本协议生效后，依据相关规定另行兑付分组搬迁奖。光武街道罗洼区域城中村改造指挥部于2018年7月13日支付被告陈玉祥1,500,000元，于2018年8月9日支付陈玉祥754,062元，于2018年8月9日支付陈玉祥30,000元。后原告光武街道办以被告陈玉祥收到拆迁款后拒不交付房屋为由诉至本院。被告陈玉祥以拆迁安置协议无效为由向本院提起反诉。本案审理中，被告陈玉祥于2019年1月28日就其与南阳市卧龙区人民政府房屋征收补偿纠纷一案诉至南阳市中级人民法院，请求判决撤销陈玉祥与南阳市卧龙区人民政府委托的光武街道办2018年7月31日签订的房屋征收补偿安置协议，案件受理费由被告承担。南阳市中级人民法院经审理于2019年4月3日作出的（2019）豫13行初21号行政判决书认定，“…根据庭审及查明的事实可以明确被诉房屋征迁补偿安置协议系双方在平等自愿的基础上签订的，为合法有效的协议，应该为双方所共同遵守。且原告已经全额领取协议所确定的房屋征收补偿款项。其次，原告认为签订房屋征迁补偿安置协议系在受欺骗的情形下签订，被告应在协议外另行支付补偿款项未提供充分证据予以支持，本院不予采信。第三，鉴于房屋征收补偿工作特性，南阳市卧龙区光武街道罗洼区域城中村改造项目指挥部在协议签订前先行支付部分房屋征收补偿款项并无不当，更有利于维护被征收人的合法权益，且款项支付方为此次城中村改造项目指挥部，可以明确该笔款项性质。第四，本案审查的对象为双方签订的房屋征迁补偿安置协议，卧龙区人民政府在房屋征收过程中，选定了评估机构，确定评估标准并公示后，被征收户在法定期限内未提出异议，且在相应的查验单和补偿费用分户结算表上签字。房屋征收补偿协议所确定的补偿价格公平合理，未减损原告合法权益，原告认为未逐户进行评价导致补偿结果不公正的理由不能成立…综上，原告请求撤销房屋征迁补偿安置协议的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈玉祥的诉讼请求。”陈玉祥不服上述判决，上诉至河南省高级人民法院，河南省高级人民法院于2019年6月21日做出（2019）豫行终1630号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。南阳市卧龙区人民政府于2019年8月7日向南阳市中级人民法院申请强制执行南阳市人民政府与陈玉祥签订的房屋征迁补偿安置协议。南阳市中级人民法院于2019年8月19日做出（2019）豫13行审79号行政裁定书，裁定如下：一、准予强制执行南阳市卧龙区光武街道办事处与陈玉祥于2018年7月31日签订的房屋征迁补偿安置协议及南阳市卧龙区光武街道罗洼区域城中村改造指挥部于2019年7月3日作出的催告书。二、本案涉及房屋的搬离、腾空和交付的强制执行由南阳市卧龙区人民政府依法组织实施。以上事实，由原被告庭审陈述及房屋征迁补偿安置协议、银行流水、（2019）豫13行初21号行政判决书、（2019）豫行终1630号行政判决书、（2019）豫13行审79号行政裁定书等证据予以证实。上述证据已经庭审举证、质证，并记录在卷，本院予以确认。本院认为，原告（反诉被告）光武街道办是受南阳市卧龙区人民政府委托与被告（反诉原告）陈玉祥签订的房屋征迁补偿安置协议，南阳市卧龙区人民政府与陈玉祥之间就该房屋征迁补偿安置协议效力的问题已经南阳市中级人民法院和河南省高级人民法院审理并作出生效判决，故本案中原、被告的本诉请求与反诉请求在上述判决中均已得到审理判决，本案不属于民事案件审理范围，应驳回双方当事人的本诉与反诉。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百四十二条、第一百五十四条第一款第三项之规定，裁定如下：一、驳回原告（反诉被告）南阳市卧龙区光武街道办事处的起诉。二、驳回被告（反诉原告）陈玉祥的起诉。本诉案件受理费1300元，退回原告南阳市卧龙区光武街道办事处。反诉案件受理费12417元，退回被告（反诉原告）陈玉祥。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  康 宏审 判 员  胡进锋人民陪审员  张玉春二〇一九年十月二十一日书 记 员  杨 萍