徐州铁路运输法院行 政 判 决 书(2019)苏8601行初761号原告刘远闯，男，2001年2月23日生，汉族，住徐州市贾汪区。委托代理人刘廷井（系原告祖父），1949年7月14日生，住徐州市贾汪区。被告徐州市公安局贾汪分局，住所地徐州市贾汪区山水大道9号。法定代表人王双宝，该局局长。出庭应诉负责人徐敬纯，该分局副局长。委托代理人张明明，该局法制大队工作人员。第三人刘欢欢，男，1991年2月5日生，汉族，住徐州市贾汪区。原告刘远闯因不服被告徐州市公安局贾汪分局（以下简称贾汪分局）作出的贾公（江）行罚决字[2018]595号行政处罚决定书，于2019年4月18日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书（参加诉讼通知书）等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2019年8月27日公开开庭审理了本案。原告刘远闯及委托代理人刘廷井，被告贾汪分局出庭应诉负责人徐敬纯及委托代理人张明明，第三人刘欢欢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘远闯诉称：2017年3月份，因为刘修法在高铁路边偷树，被依法追究了刑事责任，刘修法怀疑是刘廷井所为，就一直对刘廷井打击报复。2018年11月份，原告刘远闯与刘胜利、刘力福、刘士嘉四人去找刘修法讨要说法，最终发生殴打。殴打结束以后，原告刘远闯与刘胜利、刘力福、刘士嘉四人准备回家，在回家的路上被张坤及刘欢欢殴打。张坤手持菜刀将刘力福及刘士嘉砍伤，并且开车向刘力福、刘远闯、刘士嘉撞去，致使刘力福、刘远闯、刘士嘉受伤。刘欢欢手持器械将刘力福、刘远闯、刘士嘉打伤。2018年11月30日，被告贾汪分局仅对刘欢欢作出行政处罚决定书。原告认为刘欢欢的行为己经超越了故意伤害，应当以寻衅滋事进行立案侦查。纵观整个案件事实，事故的造成就是因为刘修法经常到刘廷井家门口进行谩骂，挑衅导致，是因为刘修法的故意引起的。被告将原告定性为寻衅滋事，仅认定刘欢欢为治安案件处理显失公平，并且之前的伤害行为己经结束，刘欢欢故意持刀伤害原告刘远闯与刘胜利、刘力福、刘士嘉四人，其行为极其恶劣。综上所述，被告贾汪分局对第三人刘欢欢作出的行政处罚决定书明显不当，请求法院依法撤销贾公（江）行罚决字[2018]595号行政处罚决定书，要求被告对张欢欢刑事立案，被告承担本案诉讼费用。在庭审中，原告明确诉讼请求为请求法院依法撤销贾公（江）行罚决字[2018]595号行政处罚决定书，被告承担本案诉讼费用。原告刘远闯向本院提交以下证据：1.贾公（江）行罚决字[2018]595号行政处罚决定书，拟证明公安机关应对第三人刘欢欢刑事立案。2.关于刘修法涉嫌侮辱犯罪、张坤涉嫌故意杀人未遂犯罪的申诉材料及2018年12月5日举报材料，拟证明应对第三人刑事立案。被告贾汪分局辩称：一、原告的起诉不属于行政诉讼。原告请求撤销被告贾汪分局对第三人刘欢欢的行政处罚决定，要求被告对第三人刑事立案。从表面上看，原告是对被告对第三人所作的行政处罚决定不服，但实质上是对被告对第三人行为性质的认定不服，原告认为第三人的行为已构成刑事犯罪，应当追究刑事责任，而第三人的是否构成犯罪，不属于行政诉讼审查范围，原告应当向法律监督机关即人民检察院提起立案监督，而非向人民法院提起行政诉讼，且公安机关依据刑事诉讼法的明确授权实施的行为也不属于行政诉讼受案范围。二、被告对第三人作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、量罚适当。被告经调查查实，2018年11月22日晚，因刘远闯、刘士嘉、刘力福等人殴打刘修法，刘修法的侄子刘欢欢在江庄镇对刘远闯进行殴打，后双方互相殴打。以上事实有刘欢欢的陈述和申辩、被侵害人的陈述、证人证言等证据证实。被告在整个案件的调查处理过程中，无刑讯逼供、引诱、欺骗、威胁等非法手段。每份笔录的制作程序合法，内容客观真实。在对第三人作出行政处罚决定前，被告已履行了案件受理、传唤，调查、公安行政处罚告知等法定程序。公民殴打或者故意伤害他人身体的行为，应当受到相应的处罚。本案中，第三人刘欢欢在得知其伯父刘修法家出事后赶到现场，对刘远闯殴打，继而双方互殴，刘欢欢具有殴打他人的行为。因原告方过错在先，被告认为刘欢欢的行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定的“情节较轻”的情形。综合考虑刘欢欢行为的性质、情节及社会危害程度，被告决定对刘欢欢行政拘留五日。综上，原告提起的诉讼不属于行政诉讼受案范围，且被告对第三人作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确、量罚适当。原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求依法驳回原告起诉。在法定期限内，被告向本院提交下列作出被诉行政行为的证据：1.刘欢欢的询问笔录、讯问笔录、行政案件权利义务告知书、被害人诉讼权利义务告知书、犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书、刑事传唤证，拟证明2018年11月22日晚，刘欢欢得到其三大爷刘修法家出事的消息后，赶到刘修法家，发现刘修法夫妻二人已经被打伤，刘欢欢辱骂打人者，并用拳头打了其中一名小青年。2.张坤的讯问笔录、询问笔录、刑事传唤证、犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书，拟证明2018年11月22日晚，张坤在得知刘胜利到其岳父家将其岳父刘修法殴打后，持刀驾车赶到其岳父家，在其岳父家门前附近，驾车冲撞刘远闯，持刀砍身着“nike”标志衣服之人，后又驾车撞刘远闯等人，刘欢欢与刘远闯等人互相殴打。3.刘伟的讯问笔录、刑事传唤证、犯罪嫌疑人权利义务告知书。拟证明被告依法对案件事实进行调查，依法对刘伟进行审查。4.刘胜利的询问笔录、讯问笔录、行政案件权利义务告知书、犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书，拟证明2018年11月22日晚，刘胜利带刘远闯等人至刘修法家，砸开刘修法家门后，对刘修法进行殴打，打完后，刘修法的侄子赶到，与刘远闯等人互相殴打，一面包车撞上了刘力福。5.刘士嘉的询问笔录、讯问笔录、刑事传唤证、未成年人法定代理人到场通知书、犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书，拟证明2018年11月22日晚，刘胜利、刘远闯、刘士嘉等人至刘修法家，砸开其门后对刘修法进行殴打，打完后，三人在门口，一骑摩托车男子殴打刘远闯，后刘士嘉等人对该男子进行殴打。张坤驾驶面包车赶到后，没有拉开殴打其岳父之人。打完刘修法之后，刘远闯等人便出门，在门口，张坤驾车冲撞刘远闯等人，后拿刀砍刘士嘉，后又驾车撞刘力福、刘远闯。6.刘远闯的询问笔录、讯问笔录、行政案件权利义务告知书、刑事传唤证、传讯通知书、未成年人法定代理人到场通知书、犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书，拟证明2018年11月22日晚，刘远闯、刘胜利等人至刘修法家殴打刘修法，打完后，刘欢欢赶到殴打刘远闯，后张坤驾车赶到，冲撞刘远闯等人，张坤下车后持刀追刘远闯但未追上，后张坤又驾车冲撞刘远闯、刘力福，并将刘力福撞伤。7.刘力福的询问笔录、讯问笔录、行政案件权利义务告知书、刑事传唤证、未成年人法定代理人到场通知书、犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书，拟证明2018年11月22日晚，刘远闯、刘胜利等人至刘修法家殴打刘修法，打完后，一骑摩托车男子赶到殴打刘远闯，后来了一辆面包车，司机下车后，持刀追赶刘远闯，后面包车撞倒了刘力福。8.刘修法的询问笔录、行政案件权利义务告知书，拟证明2018年11月22日晚，刘胜利等人至刘修法家，砸坏其大门，对刘修法及其家人进行殴打。9.孙秀荣的询问笔录、行政案件权利义务告知书，拟证明2018年11月22日晚，刘胜利等人至刘修法家，砸坏其大门，对刘修法及其家人进行殴打。打完后，刘欢欢赶到，有三个小孩殴打刘欢欢。10.刘阵阵的询问笔录、行政案件权利义务告知书、询问通知书、证人诉讼权利义务告知书，拟证明2018年11月22日晚，刘胜利等人至刘修法家，砸坏其大门，对刘修法及其家人进行殴打。打完后，刘欢欢赶到，刘远闯等人殴打刘欢欢。11.刘庭喜的询问笔录、询问通知书、证人诉讼权利义务告知书，拟证明2018年11月份，刘修法家有人打架，后来来了一辆面包车，从面包车上下来了人，也跟着打架。12.对刘士嘉棉袄的扣押决定书及棉袄照片、对张坤菜刀及五菱之光面包车的扣押决定书、五菱之光面包车的发还清单、菜刀照片、五菱之光面包车照片，拟证明被告依法固定涉案证据。13.受案登记表，拟证明2018年11月23日，被告下辖江庄派出所将2018年11月22日晚打架案件受理为行政案件查处。14.贾公（江）行罚决字[2018]595号行政处罚决定书（刘欢欢）、贾公（江）行罚决字[2018]591号行政处罚决定书（张坤），拟证明被告依法对刘欢欢、张坤作出行政处罚决定，并依法送达。15.张坤、刘欢欢行政处罚告知笔录，拟证明被告在调查结束后，依法作出行政处罚之前已经告知刘欢欢、张坤作出行政处罚所依据的事实、理由、依据，以及依法所享有的权利。16.到案经过，拟证明刘欢欢、张坤的到案经过。17.刘欢欢、张坤户籍证明，拟证明被告依法开展调查取证工作。18.刘欢欢、张坤的行政拘留家属通知书，拟证明被告依法将行政拘留执行情况告知其家属。19.张坤、刘欢欢行政拘留执行回执、张坤交纳罚款的收据，拟证明被告依法执行刘欢欢、张坤的行政处罚。被告向本院提交作出行政行为的法律依据为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第四十三条、《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令125号）第九条第一款。经庭审举证、质证，结合各方当事人的质证意见，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1系被诉行政行为的载体，本院予以确认；证据2实质上是原告方的陈述，本院结合其他证据综合认证。被告贾汪分局提交的证据1-13、15-19系被告在案件调查处理过程中，依照法定程序制作或取得，证据符合法定形式，来源合法，与本案有关联性，能够反映相关的案件事实，本院予以采信；证据14中的贾公（江）行罚决字[2018]595号行政处罚决定书系本案被诉行政行为的载体，贾公（江）行罚决字[2018]591号行政处罚决定书系另案诉讼的被诉行政行为的载体，本院予以确认。经审理查明：2018年11月22日23时许，被告贾汪分局下辖江庄派出所接刘阵阵报警称，2018年11月22日22时许，刘胜利因此前与刘修法之间的矛盾，带领刘士嘉、刘力福、刘远闯共四人到江庄镇刘修法家里砸门，砸开后与刘修法等人互相殴打，刘修法及其妻子、刘欢欢等人受伤。次日，被告受理案件并登记。被告贾汪分局进行了对刘远闯、刘胜利、刘士嘉、刘力福、刘欢欢、张坤、孙秀荣等人询问，对张坤菜刀及五菱之光面包车等物品扣押并拍摄照片等调查取证工作，后依据上述调查取证内容查明，2018年11月22日晚上，因刘远闯、刘士嘉、刘力福等人殴打刘修法，刘修法的侄子刘欢欢在江庄镇对刘远闯殴打，后双方互相厮打。2018年12月4日，被告贾汪分局对第三人刘欢欢制作行政处罚告知笔录，告知其公安机关拟认定的事实及拟处罚的依据，并告知其有陈述和申辩权利。第三人表示不提出陈述和申辩。同日，被告对第三人作出贾公（江）行罚决字[2018]595号行政处罚决定书，决定给予第三人刘欢欢行政拘留五日的处罚（拘留期限：2018年12月4日起至2018年12月9日）。该行政处罚第三人已执行完毕。本院认为:根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。该法第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款的规定，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。故被告贾汪分局具有对本辖区内发生的违反治安管理行为进行调查处理并对违法行为人进行行政处罚的法定职权，即被告具有对第三人刘欢欢在贾汪区辖区内实施违反治安管理行为作出行政处罚的法定职权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体，情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，被告提交的对刘胜利、刘远闯、刘士嘉、刘欢欢、张坤、孙秀荣等人的询问笔录等证据，能够证明事发当晚，刘胜利、刘远闯、刘士嘉、刘力福到刘修法家殴打刘修法，后刘修法的侄子刘欢欢赶到刘修法家，在江庄镇与刘远闯等人互相厮打的事实。被告适用上述法律规定，决定给予第三人行政拘留五日的行政处罚认定事实清楚、证据充分，适用法律准确。根据被告提交的受案登记表、行政处罚告知笔录等证据可以证明其作出的行政处罚履行了立案、调查、告知陈述申辩权利、作出处罚决定及送达等法定程序。其程序符合公安部《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，程序合法。综上，被告贾汪分局作出的贾公（江）行罚决字[2018]595号行政处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘远闯的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘远闯负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  焦琰茹审 判 员  李勇辉人民陪审员  张 慧法官 助理  王 静二〇一九年十月十七日书 记 员  闫 琪附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。