上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0106行初745号原告丁磊，男，1993年1月4日出生，汉族，户籍地址上海市浦东新区，住所地上海市浦东新区。委托代理人袁昊宇，上海英恒律师事务所律师。委托代理人杨新峰，上海英恒律师事务所律师。被告上海市公安局嘉定分局，住所地上海市嘉定区。法定代表人黄恩伟。委托代理人乔贝。委托代理人吕越腾。原告丁磊不服被告上海市公安局嘉定分局作出的社区戒毒决定一案，于2019年10月8日向本院提起了行政诉讼。本院于同日立案后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月28日公开开庭审理了本案。原告委托代理人袁昊宇、被告委托代理人乔贝、吕越腾到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年8月23日作出嘉公(叶)决字(2019)100278号《社区戒毒决定书》，该决定书认定：原告有吸毒行为，经司法鉴定科学研究院对原告的头发样本进行检测，结果为其毛发中检测出甲基苯丙胺成分。现经上海市长宁区精神卫生中心认定原告存在吸毒成瘾。根据《中华人民共和国禁毒法》第33条规定，决定责令原告接受社区戒毒3年，自报到之日起计算。原告诉称，原告不符合吸毒成瘾的相关标准，被告未举证证明鉴定报告中的毛发系原告的毛发，也未证明原告抓获当场有吸毒行为或者证明原告有吸毒痕迹，被告的认定是没有证据的。故向法院提起诉讼，要求撤销被告作出的《社区戒毒决定书》。原告提供如下证据：被告于2019年8月23日作出嘉公(叶)决字(2019)100278号《社区戒毒决定书》。被告辩称，2019年8月14日9时许，被告下属叶城派出所民警接举报称在上海市浦东新区灵山路XXX弄XXX号XXX室(原告居住地)有人吸毒。叶城派出所接报后即出警至上述地址抓获原告。在被告询问过程中，原告拒绝陈述其违法行为。后经司法鉴定科学研究院鉴定，原告头发中检出甲基苯丙胺成分。同年8月23日，经上海市长宁区精神卫生中心认定原告为吸毒成瘾。根据查明的事实，被告依据《禁毒法》第三十三条规定，对原告作出社区戒毒三年的决定。被告作出的社区戒毒决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、措施适当、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了证明行政行为合法性的证据和依据：1、程序证据：(1)2019年8月14日上海市公安局沪公治指管字【2019】309号指定管辖决定书；(2)2019年8月14日受案登记表；(3)2019年8月14日嘉公(叶)行传字【2019】第100074号传唤证；(4)2019年8月14日嘉公行罚决字【2019】103985号《行政处罚决定书》；(5)2019年8月23日嘉公(叶)决字【2019】100278号《社区戒毒决定书》及送交执行通知书；2、事实证据：第一组：(1)2019年8月14日原告询问笔录二份；(2)原告毛发、尿样鉴定聘请书、鉴定委托书及2019年8月14日司法鉴定科学研究院司法鉴定意见书二份；(3)吸毒成瘾委托函回执、吸毒成瘾认定报告；(4)同证据1的(4)；第二组：(1)2019年8月14日被告向下属叶城派出所民警所作询问笔录；(2)2019年8月14日嘉公(叶)检查字【2019】100342号《检查证》、检查笔录、照片；(3)原告的身份信息；3、法律条文：《中华人民共和国治安管理处罚法》第77条、第82条、第83条、第90条，《吸毒成瘾认定办法》第4条、第13条，《禁毒法》第33条、第62条，《公安机关办理行政案件程序规定》第172条第4项、第221条，公安部关于执行《中华人民共和国戒毒法》有关问题批复(公复字【2008】7号，系内部文件)。被告欲以上述证据证明，原告被查获吸食毒品，原告的情形符合《禁毒法》、《吸毒成瘾认定办法》中规定的吸毒成瘾认定，被告具有作出本案被诉社区戒毒决定的行政职权，且认定事实清楚，证据充分，行政程序合法，适用法律准确。经庭审质证，原告对被告证据1的真实性均无异议，证据2中第一组证据的(1)、(4)、第二组证据无异议，对第一组证据(2)认为被告还应当提供鉴定报告中的鉴定样本毛发是原告的证据，(3)中的吸毒成瘾认定报告中的“病史采集”一栏中记载的“今鉴定过程中，承认在1年前……”情况在被告询问笔录中并无体现，故不予认；对第二组证据(1)认为民警并未陈述是当场抓获原告吸毒，也只是有怀疑或者嫌疑。本院对经庭审质证的证据材料进行审查后认为，被告提供的证据材料，来源合法，内容真实，与本案具有关联性，符合定案证据所需的关联性、合法性、真实性要件，可以证明待证事实，本院予以采纳；被告出示的职权依据、程序依据及法律适用依据系现行有效，与审查被诉行政决定的合法性相关，本院予以确认。原告提供的证据能够证明被诉行政决定客观存在和原告起诉符合法定条件等事实，本院予以确认。经审理查明，2019年8月14日9时许，被告下属叶城派出所接举报称，在上海市浦东新区灵山路XXX弄XXX号XXX室有人吸毒。叶城派出所接报后即出警至上述地址抓获原告。在民警对原告询问过程中，原告始终拒绝陈述事实。被告于同日委托司法鉴定科学研究院对原告毛发进行鉴定，经鉴定，原告毛发中检出甲基苯丙胺成分。被告遂将该鉴定结论告知原告，原告当场未提出任何异议，仅是否认其有吸毒行为。被告遂根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项规定，于同日对原告作出行政拘留十日的行政处罚决定。同年8月23日，上海市长宁区精神卫生中心对原告作出了《吸毒成瘾认定报告》，认定原告存在吸毒成瘾。被告遂根据《禁毒法》第三十三条的规定，作出嘉公(叶)决字(2019)100278号《社区戒毒决定书》，责令原告社区戒毒三年。原告不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告涉案《社区戒毒决定书》。本院认为，根据《禁毒法》第三十三条的规定，被告具有作出本案被诉强制隔离戒毒决定的行政职权。根据被告调查事实，原告丁磊存在吸毒行为于2019年8月14日被被告查获，经司法鉴定科学研究院司法鉴定，原告毛发中检出甲基苯丙胺成分。原告的情形符合《吸毒成瘾认定办法》中应认定为吸毒成瘾情形的规定。被告据此依据《禁毒法》第三十三条的规定，认定原告吸毒成瘾，对原告作出社区戒毒的决定，被告认定事实清楚、程序合法、适用法律规范正确。原告对其所述的鉴定使用的毛发并不是原告的一节，原告并未提交证据证实，且在被告向原告告知鉴定结果时，原告当场未就检测所用样本提出异议，在被告对其作出治安拘留行政处罚时也未提出有关异议，故原告的诉讼主张不能成立，其诉讼请求本院难以支持。原告认为被告并未当场查获其吸毒行为，吸毒成瘾认定报告中的“病史采集”一栏中记载的内容，被告询问笔录中并未体现，进而不能认定原告吸毒成瘾一节，此属原告对相关法律规定理解的偏差，而吸毒成瘾认定报告中的“病史采集”一栏中记载的内容，系吸毒成瘾认定人员记载的内容，被告并非以该记载内容作为本案认定原告的违法行为的依据，故本院对原告的此观点不予采信。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告丁磊的诉讼请求。本案受理费50元，由原告丁磊负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  朱坚军人民陪审员  洪幸福人民陪审员  顾慎吾二〇一九年十月二十八日书 记 员  林兴乐附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《中华人民共和国禁毒法》第三十三条对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒的期限为三年。戒毒人员应当在户籍所在地接受社区戒毒；在户籍所在地以外的现居住地有固定住所的，可以在现居住地接受社区戒毒。第六十二条吸食、注射毒品的，依法给予治安管理处罚。吸毒人员主动到公安机关登记或者到有资质的医疗机构接受戒毒治疗的，不予处罚。三、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：……（三）吸食、注射毒品的；……第七十七条公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。第八十二条需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。第八十三条对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。第九十条为了查明案情，需要解决案件中有争议的专门性问题的，应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行鉴定；鉴定人鉴定后，应当写出鉴定意见，并且签名。四、《公安机关办理行政案件程序规定》第十五条对管辖权发生争议的，报请共同的上级公安机关指定管辖。……上级公安机关直接办理或者指定管辖的，应当书面通知被指定管辖的公安机关和其他有关的公安机关。……第一百七十二条公安机关根据行政案件的不同情况分别作出下列处理决定：……（四）对需要给予社区戒毒、强制隔离戒毒、收容教育、收容教养等处理的，依法作出决定；……第二百二十一条对同时被决定行政拘留和社区戒毒或者强制隔离戒毒的人员，应当先执行行政拘留，由拘留所给予必要的戒毒治疗，强制隔离戒毒期限连续计算。拘留所不具备戒毒治疗条件的，行政拘留决定机关可以直接将被行政拘留人送公安机关管理的强制隔离戒毒所代为执行行政拘留，强制隔离戒毒期限连续计算。五、《吸毒成瘾认定办法》第四条公安机关在执法活动中发现吸毒人员，应当进行吸毒成瘾认定；因技术原因认定有困难的，可以委托有资质的戒毒医疗机构进行认定。第七条吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成份；……第十三条戒毒医疗机构认定吸毒成瘾，应当由两名承担吸毒成瘾认定工作的医师进行。……