西安铁路运输法院 行 政 裁 定 书  （2019）陕7102行初1630号 原告李建财，男，1930年5月12日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省咸阳市渭城区。委托代理人李宣玲，女，1960年8月9日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省咸阳市渭城区，系原告女儿。委托代理人王其伯，陕西诺尔律师事务所律师。被告陕西省西咸新区空港新城管理委员会，住所地陕西省西咸新区。法定代表人贺键，主任。委托代理人张咪，工作人员。委托代理人张海燕，陕西永嘉信律师事务所律师。第三人李美荣，男，1965年6月7日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，，系原告之子。原告李建财诉被告陕西省西咸新区空港新城管理委员会（以下简称空港管委会）其他行政管理一案，于2019年4月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因李美荣与本案被诉行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭审理了本案。原告李建财及其委托代理人李宣玲、王其伯，被告空港管委会委托代理人张咪、张海燕，第三人李美荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             原告诉称，原告于解放初期居住面积为1.83亩的庄基地(长百余米，宽约9米)院落一处。院内住房十间二层490㎡,居住至政府拆除日。四至为：南临街道，北邻空地，东临李牛娃，西邻袁宏恩。大儿李向荣80年代申请庄基地，建有院落一处，另宅居住；三儿李美荣由于年长成家又依法申请了一处7.8分庄基地(南临街道，北邻耕地，东临李虎子，西邻***),由二儿李光荣出资30余万元，自2008年至2010年先后盖房三间两层450㎡的房子，由原告和二儿子李光荣居住至政府拆除之前。三儿XX庄XX户主为原告的祖遗老宅。2013年4月以来，当地政府因国家建设需要征收本村集体土地进行的拆迁安置工作事宜期间，主办拆迁安置的部门没有到原告住的院子进行登记、造册、评估和公告，就在2018年10月22日夜晚，将原告住的院子强行拆除。强拆原告房屋的现场有空港新城管委会的部长牛航行、西咸新区空港新城北杜拆迁指挥部的郭斌、陈延遂等人。原告的大儿李向荣、三儿李美荣也闻讯赶到现场。两被告强拆原告房屋，现场参与人员约50余人，动用了2台挖土机，从2018年10月22日约22时起，2个小时以后，原告450㎡的住房就被夷为平地。之后原告以多种方式打听政府部门强拆房子的依据。于2018年11月27日，李美荣才将被告北杜拆迁指挥部于当日由李美荣代原告签署的《房屋安置证明书》原件一张交给原告。这时，原告才知道李美荣在原告毫不知情，未经过原告任何授权的情况下，私自代替原告签了这个证明，并非原告本人的真实意愿。此后原告不停的寻找当地政府机关处理此事无果。按照相关规定，原户主是原告的另一处由李美荣居住的祖遗宅基地上的拆迁安置权益应当由原告享有，而非李美荣享受。第三人李美荣在未经原告授权的情况下代原告签署《房屋安置证明书》的行为无效，应当予以撤销。两被告的行为侵害了原告的合法权利，故原告诉至法院，诉讼请求：1.撤销被告与第三人签署《房屋安置证明书》；2.本案诉讼费由被告承担。被告空港管委会辩称，原告要求撤销李美荣与被告签署的《房屋安置证明书》不属于行政诉讼受案范围，请求人民法院依法予以驳回。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条规定：公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：(十)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。本案中，原告所述的《房屋安置证明书》仅是作为对其房屋安置的依据，对其实际权利义务不产生实际影响。原告在公布实施方案、对房屋进行评估、签订拆迁安置协议书之后又通过抽号选定入住安置房内，原告李建财足额领取协议约定的补偿款。在这一系列拆迁、安置等过程中，李建财并未提出异议，且通过自行搬离原房屋、入住新房屋、领取补偿款等行为履行协议约定。在此情形下，此《房屋安置证明书》仅仅是对其享有权利的确认。综上，原告要求依法撤销李美荣与被告签署的《房屋安置证明书》不属于行政诉讼的受案范围，请求人民法院依法予以驳回。第三人李美荣述称，第三人与原告属于两户，不能代替原告签署，被告威胁第三人，给第三人施加压力。第三人系被迫与被告签订协议，故应当撤销《房屋安置证明书》。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。”本案涉诉《房屋安置证明书》仅是对原告所享有权利的确认，系拆迁人与被拆迁人达成“拆迁安置协议”后对其进行房屋安置的依据，对其合法权益明显不产生实际影响，故原告的诉讼请求无事实和法律依据,不属于人民法院的受案范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告李建财的起诉。案件受理费50元，退还原告李建财。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。  审  判  长   白清阁                            人民陪审员   肖恒有人民陪审员   张  艳  二〇一九年十月十二日                              书  记  员   杨柯蒙  1