河北省昌黎县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0322行初24号 原告宋长梅，女，1970年2月19日出生，汉族，住址昌黎县。 原告李轩，男，1981年3月17日出生，汉族，住址卢龙县， 委托代理人李纯，男，1979年9月29日出生，汉族，住址昌黎县。系李轩兄。 被告昌黎县行政审批局，住所地昌黎县东外环行政审批中心19号窗口。 法定代表人赵林涛。 委托代理人白今，昌黎县行政审批局商事登记股副股长。 委托代理人胡阳，河北碣阳律师事务所律师。 第三人昌黎世海机动车检测有限公司，住所地昌黎县龙家店镇后封台村205国道南侧。 法定代表人徐伟民。 第三人徐伟民，男，1967年2月26日出生，汉族，住址昌黎县。 第三人徐洪民，男，1971年6月14日出生，汉族，住址昌黎县。 原告宋长梅、李轩不服昌黎县行政审批局工商变更登记一案，于2019年6月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月21日受理后，于2019年6月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人昌黎世海机动车检测有限公司、徐伟民、徐洪民与本案行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案，原告宋长梅、李轩委托代理人李纯，被告昌黎县行政审批局委托代理人胡阳、白今到庭参加诉讼，第三人昌黎世海机动车检测有限公司、徐伟民、徐洪民经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 被告昌黎县行政审批局于2018年8月9日收到昌黎世海机动车检测有限公司提交的公司登记申请书，对其提交材料进行审查，认为昌黎世海机动车检测有限公司提交的材料齐全，符合法定形式，内容与其申请事项相一致，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第一款、第五十三条第一款之规定依法对昌黎世海机动车检测有限公司变更登记予以核准，并于当日颁发统一社会信用代码91130322MA07NAB06T的营业执照，法定代表人为徐伟民。 原告李轩、宋长梅诉称，二原告李轩、宋长梅于2019年5月9日经网络查询，发现第三人徐洪民于2018年8月9日在未经股东会议决定及研究同意的情况下，擅自变更了昌黎世海机动车检测有限公司法定代表人徐洪民变更为徐伟民（该公司共计三人股东，二原告都是股东成员），由于徐洪民造假行为，给该公司造成严重的经济损失，侵害了二原告的合法权益及知情权。被告昌黎县行政审批局有不可推卸的责任。综上，故请人民法院判令被告撤销对昌黎世海机动车检测有限公司的变更登记行为。本案诉讼费由被告负担。 被告昌黎县行政审批局辩称，因李轩、宋长梅诉我单位行政管理一案提出如下答辩意见：一、答辩人核准的昌黎世海机动车检测有限公司变更登记，符合相关法律规定，不存在任何违法行政行为。首先，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条的规定，答辩人具有核准公司设立登记的主体资格和法定职权。答辩人在作出被诉核准变更登记行为时不存在超越或滥用职权的情形。其次，答辩人对世海公司变更登记申请是在全面审查后，依法予以核准。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条及《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款之规定，申请人应对其申请行政许可的材料的真实性负责。《中华人民共和国行政许可法》第三十四条规定，企业登记机关对申请材料是否齐全，是否符合法定形式进行审查。《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》也明确写明工商登记机关对工商登记环节中的申请材料只需进行形式审查。根据《中国人民共和国公司登记管理条例》第二十六条、第二十七条及第三十条之规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：公司变更登记申请书、依照《公司法》作出的变更决议或者决定、国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件、公司变更登记事项涉及公司章程，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或公司章程修正案。答辩人于2018年8月9日收到世海公司提交的公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东会决议、任免职文件、法定代表人信息表、懂事、监事、经理信息表、承诺书、营业执照等变更法定代表人以及经营范围的申请材料，并按法律规定对其提交材料进行全面审慎审查，世海公司提交的材料齐全，符合法定形式，内容与其申请事项相一致，答辩人根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第一款及第五十三条第一款之规定依法对世海公司变更登记予以核准并无不当。因此答辩人对于世海公司变更登记申请，已尽到合理审慎审查义务，履行行政程序正当，作出核准变更登记的行政行为合法。二、原告称世海公司原法定代表人徐洪民存在造假行为，股东决议的作出违反《公司法》相关规定，其应向徐洪民及世海公司提出民事诉讼主张权利，而不应提起行政诉讼要求答辩人撤销合法行政行为。答辩人办理变更登记时，审查的是申请人依据《公司法》、《公司登记管理条例》所提交的文件材料是否齐全，记载的事项是否符合有关登记管理法律法规的规定。股东会召开程序、表决过程是否合法，不体现在申请人向答辩人提交的变更登记文件中，答辩人在办理变更登记中无法予以审查。如果相关厉害关系人对股东会的中召开程序、股东会决议的作出产生异议，应当通过司法程序认定股东会决议的是否合法有效，如司法程序认定因股东会召开程序违法，并导致其作出的决议无效，答辩人可依据司法协助执行程序撤销登记。综上，答辩人对世海公司作出的变更登记核准，材料齐全，符合法定程序，属依法履行职责，不存在撤销的情形，请求法院依法驳回两原告的诉讼请求。 第三人昌黎世海机动车检测有限公司、徐伟民、徐洪民未答辩。 本院依二原告申请对被告昌黎县行政审批局工商登记中2018年8月9日昌黎世海机动车检测有限公司股东会决议的签字进行司法鉴定，经天津市中慧物证司法鉴定所鉴定，2018年8月9日昌黎世海机动车检测有限公司股东会决议中“李轩、宋长梅”签名字迹不是李轩、宋长梅本人书写。 经庭审质证，原告、被告对该鉴定无异议。本院对天津市中慧物证司法鉴定所的鉴定意见予以采信。 经审理查明，第三人昌黎世海机动车检测有限公司于2016年2月15日登记成立，法定代表人是贾秀艳，股东是于世海等人。第三人昌黎世海机动车检测有限公于2016年10月31日申请变更法定代表人贾秀艳为徐洪民，股东为李轩、宋长梅、徐洪民。第三人昌黎世海机动车检测有限公司于2018年8月9日申请变更法定代表人为徐伟民。二原告于2019年6月21日向本院提起行政诉讼。二原告于2019年7月12日向本院申请对被告昌黎县行政审批局工商登记中2018年8月9日昌黎世海机动车检测有限公司股东会决议的签字进行司法鉴定，经天津市中慧物证司法鉴定所鉴定，2018年8月9日昌黎世海机动车检测有限公司股东会决议中“李轩、宋长梅”签名字迹不是李轩、宋长梅本人书写。鉴定费8000元。庭审中二原告要求被告变更法定代表人为宋长梅。 本院认为，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条的规定被告昌黎县行政审批局具有核准公司设立登记的主题资格和法定职权，具有合法的行政主体资格。被告昌黎县行政审批局对第三人昌黎世海机动车检测有限公司变更法定代表人的申请材料，只是书面审查，没有进行审查核实，第三人昌黎世海机动车检测有限公司有三次变更登记，其中有两次二原告签字，前后的签字明显不一致，被告对前后两次登记签字都未尽到合理书面审查义务。经天津市中慧物证司法鉴定所鉴定，2018年8月9日昌黎世海机动车检测有限公司股东会决议中“李轩、宋长梅”签名字迹不是李轩、宋长梅本人书写。被告违反《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一、五十三条，《中华人民共和国行政许可法》第三十四条的规定，造成第三人昌黎世海机动车检测有限公司用虚假的股东会决议骗取法定代表人变更登记，严重侵犯二原告股东的合法权益，违反诚实信用原则。建议被告昌黎县行政审批局在以后法定代表人变更等重大登记事项时，要对申请材料进行核实，对违反诚实信用原则的人不宜登记作为法定代表人。因第三人都未到庭、答辩，不能确定虚假材料确定是谁所为，故被告昌黎县行政审批局应对此错误变更登记承担责任。故对原告请求撤销被告于2018年8月9日变更法定代表人为徐伟民的行政行为，鉴定费、诉讼费由被告承担的诉讼请求予以支持。二原告申请由宋长梅担任该公司法定代表人，应向被告昌黎县行政审批局提出申请，按法定程序办理，属于另一行政行为，应另案处理，对其诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告昌黎县行政审批局2018年8月9日作出的变更法定代表人为徐伟民，统一社会信用代码91130322MA07NAB06T营业执照的行政行为。 二、驳回二原告其他诉讼请求。 案件受理费50元，鉴定费8000元，由被告昌黎县行政审批局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 长  袁 利 人民陪审员  郭长庚 人民陪审员  朱海霞 二〇一九年十月二十八日 代理书记员  王洪颖 附《中国人民共和国公司登记管理条例》 第五十一条公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定； （一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。 （二）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，但公司登记机关认为申请文件、材料需要核实的，应当予以受理，同时书面告知申请人需要核实的事项、理由以及时间。 第五十三条公司登记机关对决定予以受理的的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定； （一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。 …… 公司登记机关需要对申请文件、材料核实的，应当自受理之日起15日内作出是否准予登记的决定。 《中华人民共和国行政许可法》 第三十四条行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。 申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。 根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。