上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初57号原告陆英，女，1965年7月22日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人崔恩娜，上海秦兵律师事务所律师。委托代理人王玲，上海秦兵律师事务所律师。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。委托代理人李峰，男。委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人苏捷，女。原告陆英不服上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补〔2018〕375房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告黄浦区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书，被告黄浦区政府在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月24日公开开庭审理了本案。原告陆英及委托代理人崔恩娜、王玲，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、王德杰，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2018年8月31日作出沪黄府房征补〔2018〕375号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿被征收人陆英户。用于产权调换房屋地址为本市万顺路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积(预测)80.22平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)2,018,800元；产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额2,876,827.78元结算差价，房屋征收部门应支付被征收人陆英户房屋差价款858,027.78元；二、房屋征收部门黄浦房管局支付被征收人陆英户，其他补助、补贴为：建筑面积补贴177,600元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿17,760元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元，购房剩余补贴300,309.73元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、被征收人陆英户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市江阴街XXX弄XXX号XXX室，搬迁至上述产权调换房屋，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告陆英诉称：原告户祖孙三代，人员结构复杂，根据基地政策应当给原告安置两套房屋。原告本想签协议后搬迁，但被告要求先搬迁而导致协议未签，造成原告损失部分补偿奖励。评估分户报告的作业日期是2016年7月6日至2016年10月23日，开始日期早于征收决定的作出时间2016年9月23日。根据原告出入境记录，2016年10月2日原告在国外，被告提供的当天谈话记录违背时空一致性原则。故请求法院撤销被告作出的沪黄府房征补〔2018〕375号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称：被告具有作出房屋征收与补偿决定的法定职权，所作被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、证据确凿，符合法定程序。关于原告提到的分户评估报告问题，评估报告内清晰记载了估价时点是2016年9月23日，即对原告户房屋价值评估作业虽有时间跨度，但估价时点是征收决定公告之日，评估合法有效。对于人员结构复杂的情况，需要提出申请，原告未提出申请且实际不符合基地政策对于人员结构复杂的规定。原告在国外期间被告送达的材料是由原告丈夫郭德胜实际收下的，并承诺转交，且后续证明原告知晓相应内容。被告作出的房屋征收补偿决定对原告户的具体征收补偿方案，符合征收规定和征收基地补偿方案。请求驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称：同意被告黄浦区政府的意见。据征收部门了解，原告户在同一地块还有一套房屋，在原告丈夫郭德胜名下，故其不符合再增购一套房屋的条件。请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2016年9月23日，被告黄浦区政府作出黄府征〔2016〕7号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年11月21日起至2017年2月20日止。2016年11月24日，项目签约率已超过85%，征收协议生效。本市江阴街XXX弄XXX号XXX室房屋属于征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，房屋类型为新工房2，房屋用途为居住，部位403室。核定建筑面积35.52平方米。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价55,484元/平方米，估价时点为2016年9月23日(该地块评估均价为39,991元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门已向被征收人陆英户送达了评估分户报告。被征收人陆英户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2018年6月26日，房屋征收部门向被征收人陆英户征询房屋征收评估报告的意见，被征收人陆英户未在规定期限内提交书面意见。该户在册人口4人，即户主陆英，女：郭倩，夫：郭德胜，婆婆：匡启兰。其中陆英系本市浦东向东新村XXX号乙XXX室房屋受配人。被征收人陆英户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该项目房屋征收补偿方案：被征收房屋居住部分评估价格为1,970,791.68元(计算公式：55,484元/平方米×100%×35.52平方米)，价格补贴为426,144.10元(计算公式：39,991元/平方米×30%×35.52平方米)，套型面积补贴为479,892元(计算公式：39,991元/平方米×12平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为2,876,827.78元；其他补贴、补助：临时安置费6,000元，建筑面积补贴177,600元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿17,760元，搬迁费1,000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。被征收人陆英户拒绝接受上述补偿方案，提出产权调换市区靠近大兴街房屋。房屋征收部门因与原告户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，黄浦房管局报请被告黄浦区政府作出征收补偿决定，提供了具体补偿方案：以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿被征收人陆英户，产权调换房屋并同被征收房屋补偿金额结算差价。产权调换房屋地址为：本市万顺路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积(预测)80.22平方米，价值2,018,800元或本市万顺路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积(预测)80.22平方米，价值1,924,293元。其他补贴、补助为：建筑面积补贴177,600元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿17,760元，搬迁费1,000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。被告黄浦区政府于2018年8月24日召开审理协调会。原告出席会议，双方未能达成一致。被告于2018年8月31日作出沪黄府房征补〔2018〕375号房屋征收补偿决定，决定书于9月3日送达原告户，并在征收基地公告。原告不服，诉至本院。以上事实由黄府征〔2016〕7号上海市黄浦区人民政府房屋征收决定、黄浦房管局统一社会信用代码证、企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证、委托书，房地产估价机构企业法人营业执照及备案证书、房屋征收估价机构选举结果的公告及照片，房屋征收补偿协议生效的公告及照片，房地产权证、房地产登记簿、户口本复印件、户籍资料摘录表，送达地址确认书，黄浦区大兴街XXX-XXX号地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案及达达回执，房地产市场评估均价标准的公示及照片，上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告，征收补偿方案，看房单，居住困难审核申请征询单，房地产估价分户报告，房屋征收评估报告意见征询告知单及送达回证，单位空房调用单，购房协议书，交付使用许可证，房屋土地权属调查报告书，房源清单及公示照片，协调会会议通知及送达回证，协调会会议签到及记录，房屋征收补偿决定报告、居住困难审核申请征询单，房屋征收补偿决定书及送达回证、照片等证据以及当事人庭审陈述为证。在本案的审理过程中，本院组织双方进行调解，但因双方有关补偿安置的争议难以消弭，致调解未成。本院认为：根据《实施细则》第四十二条之规定，被告黄浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。原告与第三人黄浦房管局在签约期内无法达成一致意见，第三人黄浦房管局报请被告黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府受理后，核实了相关材料，并组织了调查调解会，在双方协商不成的情况下，被告黄浦区政府在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被告黄浦区政府所作房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿金额、安置房屋的建筑面积和价格、差价款以及其他补助、补贴的认定等，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。被告黄浦区政府作出征收补偿决定，以产权调换方式补偿安置原告户，并要求第三人支付原告建筑面积补贴、无搭建补贴、室内装饰装修补偿、搬迁费、签约奖励费、家用设施移装费、未选购就近房屋产权调换房源补贴等费用，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》《实施细则》的规定及涉案地块补偿方案。被征收房屋的评估报告系由有资质的评估公司作出，原告户收到评估报告后未申请复估和鉴定。被告以评估价计算原告户房屋货币补偿款，符合规定，未侵犯原告的合法权益。原告现提出人口结构复杂需要安置两套房屋，但其未提出书面申请且实际不符合增购房屋条件。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，程序合法，法律适用正确。原告的诉讼请求和理由，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陆英的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告陆英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  田 华审 判 员  张 璇人民陪审员  **旦二〇一九年十月二十五日书 记 员  沈 倪附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。