杭州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）浙8601行初117号原告何卫英，女，1964年10月7日出生，汉族，户籍地浙江省东阳市，现住浙江省杭州市萧山区。被告杭州市公安局萧山区分局，住所地浙江省杭州市萧山区晨晖路1399号。法定代表人费跃忠，该局局长。委托代理人彭华山、裴彭丰，该局民警。被告杭州市萧山区人民政府，住所地浙江省杭州市萧山区行政中心。法定代表人王敏，该区区长。委托代理人席巧玲，该区行政复议局工作人员。第三人马彩红，女，1974年1月10日出生，汉族，住浙江省杭州市萧山区。委托代理人许舟华，浙江谋策律师事务所律师。原告何卫英不服被告杭州市公安局萧山区分局（以下简称萧山公安分局）治安行政处罚及被告杭州市萧山区人民政府（以下简称萧山区政府）行政复议决定，于2019年4月18日向本院提起行政诉讼。经补正，本院于同月28日立案，并在法定期限内向两被告发送《行政起诉状》副本及《应诉通知书》等。因马彩红与本案处理结果具有法律上的利害关系，本院依法追加其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于同年8月20日公开开庭审理本案。原告何卫英、被告萧山公安分局负责人王胤及委托代理人彭华山和裴彭丰、被告萧山区政府委托代理人席巧玲、第三人马彩红的委托代理人许舟华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年1月17日，被告萧山公安分局对原告何卫英作出萧公（治）行罚决字［2019］50499号《行政处罚决定书》，查明“2019年1月15日12时30分许，行为人何卫英赴京上访被闻堰街道信访办人员劝返回萧过程中途经江苏省徐州市××高速古××服务区，在该服务区内何卫英趁闻堰街道信访办人员马彩红不备，用凳子砸伤马彩红头部，经萧山区第一人民医院诊断，该马彩红头部外伤。”遂根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款之规定，决定给予原告何卫英行政拘留十日并处罚款二百元的行政处罚。原告何卫英不服，向被告萧山区政府申请行政复议。同年4月1日，被告萧山区政府作出杭萧复字［2019］第24号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第四十三条之规定，决定维持被告萧山公安分局作出的萧公（治）行罚决字［2019］50499号《行政处罚决定书》。原告何卫英诉称：2019年1月14日，何卫英到最高人民检察院反映问题，刚到北京就被闻堰派出所叫来的马彩红等人从北京强行带回，并在返回路上被毒打，手机、身份证等被搜走。为了让民警抓住马彩红等人，何卫英在江苏省××服务区与马彩红搏斗还击并且求助周围人报警，属于正当防卫。回到萧山后，何卫英被萧山公安分局以殴打他人为由予以行政拘留。拘留结束后，何卫英去医院检查，发现有骨折等多处受伤。故请求：1.撤销被告萧山区政府作出的杭萧复字［2019］第24号《行政复议决定书》；2.撤销被告萧山公安分局作出的萧公（治）行罚决字［2019］50499号《行政处罚决定书》。原告何卫英在法定期限内向本院提交以下8组证据材料：1.《行政处罚决定书》；2.罚没财务专用票据；3.《行政复议案件受理通知书》；4.病历资料；5.《行政复议决定书》；6.《涉诉信访终结告知书》；7.移动通信客户清单；8.户籍资料及信函收据：证据1-8拟证明公安机关作出违法的行政处罚决定。被告萧山公安分局辩称：1.办案主体适格，程序合法。《治安管理处罚法》第七条第一款规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。萧山公安分局作为县级公安机关具有作出行政处罚决定的法定职权。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。该条第三款规定，居住地包括户籍所在地、经常居住地。经常居住地是指公民离开户籍所在地最后连续居住一年以上的地方，但在医院住院就医的除外。本案中，何卫英连续居住于萧山区闻堰街道一年以上，经常居住地为萧山区。且萧山公安分局接到马彩红报案时，何卫英已被劝返回萧山区暂住地，故萧山公安分局管辖本案更为适宜。另外，萧山公安分局在办案过程中，已依法履行受理、调查、告知、审批、决定、送达等法定程序。2.认定事实清楚，证据确凿。经调查，2019年01月15日12时30分许，何卫英赴京上访被闻堰街道信访办人员劝返，回萧山过程中途经江苏省徐州市××高速古××服务区，在该服务区内何卫英趁闻堰街道信访办人员马彩红不备，用凳子砸伤马彩红头部。经萧山区第一人民医院诊断，马彩红头部外伤。以上事实有何卫英的陈述和申辩、受害人马彩红的陈述、证人证言、视听资料等证据证实。3.适用法律正确，处理适当。何卫英的行为已违反《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，构成殴打他人的违反治安管理行为，且造成马彩红头部外伤、医院就诊缝合九针的后果，不属于情节较轻，依法对其作出行政拘留十日并处罚款二百元的行政处罚决定。故请求驳回原告何卫英的诉讼请求。被告萧山公安分局在法定期限内向本院提交证明原行政行为合法的以下18组证据材料：1.《行政处罚决定书》《送达回执》，拟证明其对何卫英作出《行政处罚决定书》并送达的事实；2.《行政拘留执行回执》《行政拘留通知家属情况说明》，拟证明其对何卫英执行行政拘留，并将拘留结果通知其家属的事实；3.《受案登记表》《受案回执》，拟证明其受理案件并告知控告人的事实；4.《行政处罚告知笔录》，拟证明其对何卫英作出行政处罚决定前告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据、幅度及享有的权利，充分履行告知义务的事实；5.《传唤证》，拟证明其对何卫英进行传唤情况；6.对何卫英的《询问笔录》及身份信息，拟证明其对何卫英进行询问并记录其陈述和申辩情况；7.对马彩红的《询问笔录》及身份信息，拟证明其对报案人马彩红进行询问情况；8.对孔建刚的《询问笔录》及身份信息，拟证明其对孔建刚进行询问情况；9.对华汉阳的《询问笔录》及身份信息，拟证明其对华汉阳进行询问情况；10.对虞某的《询问笔录》及身份信息，拟证明其对证人虞某进行询问情况；11.《抓获经过》，拟证明何卫英的到案经过；12.《传唤通知家属情况说明》，拟证明其电话通知被传唤人家属传唤的原因和处所；13.《情况说明》，拟证明何卫英当场使用的砸人工具因去向不明而未能收集的情况；14.《调取证据通知书》《调取证据清单》《证据制作说明》、视听资料，拟证明视听资料来源及何卫英在案发现场动手打马彩红的事实；15.《鉴定意见通知书》《鉴定文书》，拟证明马彩红进行伤情鉴定情况；16.《接受证据材料清单》《诊断证明书》、病历资料，拟证明其接受马彩红提供病历资料的事实；17.《流动人口登记表》，拟证明何卫英在萧山区连续居住多年，萧山公安分局对此案具有管辖权的事实；18.见证人身份信息，拟证明见证人的身份情况。被告萧山公安分局向本院提交以下法律依据：《治安管理处罚法》。被告萧山区政府辩称：其作出被诉行政复议决定符合法定程序，认定事实清楚，适用法律正确。故请求驳回原告何卫英的诉讼请求。被告萧山区政府在法定期限内向本院提交证明行政复议程序合法的以下5组证据材料：1.行政复议申请材料，拟证明其收到何卫英提交行政复议申请的事实；2.《行政复议受理通知书》及送达依据，拟证明案件受理情况；3.《行政复议答复通知书》及送达依据，拟证明其通知萧山公安分局进行复议答复情况；4.《行政复议答复书》，拟证明萧山公安分局进行复议答复情况；5.《行政复议决定书》及送达依据，拟证明其作出《行政复议决定书》并送达的事实。被告萧山区政府向本院提交以下法律依据：《行政复议法》《行政复议法实施条例》。第三人马彩红述称：其赞同两被告的答辩意见，被诉《行政处罚决定书》《行政复议决定书》均合法有效。故请求驳回原告何卫英的诉讼请求。第三人马彩红未在法定期限内提交证据材料。经庭审举证、质证和辩论，本院对各方当事人提交的证据材料认证如下：关于原告何卫英提交的8组证据材料：两被告及第三人马彩红对证据1-3、5无异议；对证据4、6-8的关联性有异议。本院经审查认为：各方当事人对证据1-3、5无异议，故予以采信；证据4、6-8与本案无关，故不予采信。关于被告萧山公安分局提交的18组证据材料：原告何卫英对证据1、3-11、13-18的三性均有异议；对证据2、12无异议。被告萧山区政府和第三人马彩红对证据1-18均无异议。本院经审查认为，证据1-18与本案有关联，形式和来源合法，内容真实，故予以采信。关于被告萧山区政府提交的5组证据材料：原告何卫英对证据1、2无异议；对证据3-5的三性均有异议。被告萧山公安分局及第三人马彩红对证据1-5均无异议。本院经审查认为，证据1-5系萧山区政府在履行行政复议职责过程中制作、获取的书证和收集的证据，能够证实行政复议程序合法，故予以采信。经审理查明：2019年1月15日，何卫英因进京上访被闻堰街道办事处信访办工作人员劝返回萧山。当日12时30分许，途经江苏省徐州市××高速古××服务区时，在该服务区内，何卫英用凳子砸伤闻堰街道办事处信访办工作人员马彩红，致马彩红头部受伤。同年1月16日，马彩红到萧山公安分局报案，萧山公安分局对该案进行受案登记。次日，萧山公安分局传唤何卫英接受调查询问，对相关证人进行询问，并调取案发现场视频。当日，萧山公安分局在处罚前向何卫英告知拟处罚的事实、理由和依据以及陈述和申辩的权利后，作出《行政处罚告知书》并直接送达何卫英，并将何卫英投送拘留所执行。何卫英不服，向萧山区政府申请行政复议。同年2月17日，萧山区政府受理并通知萧山公安分局在收到书面申请副本之日起10日内提交书面答复和作出被诉行政行为的全部证据、依据和其他有关材料。同年2月27日，萧山区政府收到萧山公安分局提交的行政复议答复材料。同年4月1日，萧山区政府作出《行政复议决定书》，后邮寄送达给何卫英。本院认为：根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，除涉及卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，赌博的行政案件外，如违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。原告何卫英的经常居住地在地为杭州市××区××街道，其违法行为虽发生在江苏省，但从违法行为发生的原因、教育目的以及对被处罚人的执行来看，更适宜由违法行为人居住地公安机关管辖。因此，被告萧山公安分局具有作出被诉治安行政处罚决定的法定职权。根据现有证据显示，何卫英在闻堰街道信访办工作人员对其劝返过程中，在江苏省宿徐高速古黄河服务区内用凳子砸伤工作人员马彩红头部，导致马彩红头部受伤。对此，何卫英在《调查笔录》和庭审中均予承认。因此，萧山公安分局根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对何卫英作出拘留十日及罚款200元的处罚认定事实清楚，适用法律正确，量罚亦无不当。在作出被诉行政处罚决定前，萧山公安分局对何卫英进行传唤、调查询问并向其事先告知拟处罚的内容及享有陈述、申辩的权利，符合《治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，原行政行为程序合法。在何卫英申请行政复议后，萧山区政府予以受理并通知进行复议答复，作出《行政复议决定书》并送达复议各方当事人，符合《行政复议法》第十七条、第二十三条第一款、第三十一条之规定，行政复议程序合法。综上，原告何卫英的诉讼主张缺乏事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告何卫英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告何卫英负担。如不服本判决，可在《行政判决书》送达之日起十五日内，向本院递交《行政上诉状》，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。审 判 长  何淼人民陪审员  马菁人民陪审员  盛放二〇一九年十月九日书 记 员  洪婷附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。