安徽省合肥市蜀山区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖0104行初97号 原告章家芬，女，1962年12月20日出生，汉族，户籍地安徽省合肥市包河区，经常居住地安徽省合肥市包河区。 委托代理人任彩瑕，安徽徽灵律师事务所律师。 被告合肥市自然资源和规划局，住所地合肥市政务区怀宁路1800号国土规划大厦。 法定代表人储昭海，局长。 委托代理人彭华，安徽世邦律师事务所律师。 委托代理人施照榜，该局蜀山分局工作人员。 第三人安徽骏誉投资置业有限公司，住所地合肥市蜀山区潜山路与政通路交口卓誉中心34层。 法定代表人李应亮，经理。 委托代理人龚英亮，安徽美林律师事务所律师。 委托代理人万应旭，安徽美林律师事务所律师。 原告章家芬诉被告合肥市自然资源和规划局（以下简称市资源规划局）及第三人安徽骏誉投资置业有限公司（以下简称骏誉置业公司）换发建字第340101201760009号建设工程规划许可证（正本）纠纷一案，本院于2019年5月7日立案后，依法组成合议庭，于同年8月13日公开开庭审理了本案。现已审理终结。 原告章家芬诉称，其于2015年12月2日与骏誉置业公司签订合同，购买该公司开发的位于潜山路、万佛路以北天珑广场商业用房。合同约定最后交付期限之前，骏誉置业公司称该商品房符合交付条件并取得了被告颁发的规划许可证。但当时其看房发现，该商品房及配套设施还在建设，工程也没有结束。后其到合肥市档案馆获取相关信息发现，骏誉公司申报备案材料中关于竣工日期存在涂改和伪造行为，且该工程装修消防验收直到2017年12月份才完成。当庭补充，1、第三人未按照2014年被告颁发的规划许可证（副本）规定建房。2、2017年被告颁发规划许可证（正本）没有现场勘查违法。诉讼请求：依法确认被告于2017年7月24日颁发的建字第340101201760009号建设工程规划许可证的行为违法并依法撤销。 被告市资源规划局辩称，一、2014年6月，骏誉置业公司“天广场项目”已审批通过。原市规划局依据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》第四十条、《合肥市城乡规划条例》第二十六条规定，审核认为该项目符合规划要求，于2014年6月25日向骏誉置业公司颁发合规政建民许2014017号建设工程规划许可证（副本）。2017年该项目建成后，骏誉置业公司向原市规划局申请该项目建设工程规划核实。经原市规划局现场查勘核实，该项目工程建设满足上述建设工程规划许可证（副本）的条件要求，向骏誉置业公司核发了合规验民许2017299号《建设工程规划核实合格证》。2017年7月，骏誉置业公司向原市规划局申请换发“天珑广场”建设工程规划许可证（正本），同时报送了建设主管部门出具的竣工验收备案表及消防部门出具的建设工程消防验收意见书等材料。原市规划局经审核并换发了“天珑广场”建设项目的建设工程规划许可证（正本）。二、《城乡规划法》第四十条规定，城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。……对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。《城乡规划法》第四十五条规定，……城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。《合肥市城乡规划条例》第四十七条规定，建设单位应当在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送竣工验收资料。对报送资料齐全的建设工程，城乡规划主管部门应当自受理之日起十个工作日内完成对建设工程竣工验收资料的查验，查验合格的，应当出具查验合格证明文件。《合肥市建设工程规划核实管理暂行规定》第十二条规定，对报送资料齐全的建设工程，市城乡规划主管部门应当自受理之日起10个工作日内完成对建设工程竣工验收资料的查验。查验合格的，换发建设工程规划许可证(正本)；……。根据上述规定，现已经将换发建设工程规划许可证（正本），修改为《查验合格证明》，且原告本案所诉行为对原告的权利义务不产生实际影响。另外，建设工程规划许可是对建设主体是否具有建设工程法定资格，申请材料是否完备，申请内容是否符合控制性详细规划、规划条件及相关法律法规规定进行审查，故原告作为预售商品房购买人与建设工程规划许可行为不具有行政法上的利害关系。三、原告诉称《合肥市建筑工程质量验收综合表》日期存在涂改，不属于其审查范围。1、依据《合肥市建设工程规划核实管理暂行规定》第十五条规定，建设单位应对其提供材料的真实性负责，其仅查验报送资料是否齐全；2、《合肥市建筑工程质量验收综合表》属于质量验收材料，不属其查验材料，其查验的是建设主管部门出具的《竣工验收备案表》。只要骏誉置业公司报送的资料齐全，其依法应予以换发正本。四、原告诉称，工程装修消防验收直至2017年12月份才完成，不影响其换发许可证（正本）的合法性。1、依据《建设工程消防监督管理规定》第二十四条规定，对本规定第十三条（人员密集场所）、第十四条规定（特殊建设工程）以外的建设工程，建设单位应当在取得施工许可、工程竣工验收合格之日起7日内，通过省级公安机关消防机构网站进行消防设计、竣工验收消防备案，或者至公安机关消防机构业务受理场所进行消防设计、竣工验收防备案。结合原告提供的《建设工程竣工验收消防备案情况登记表》，恰恰说明工程竣工验收后，建单位实施的装修工程，属于消防备案，而并非消防验收；2、依据《合肥市建设工程规划核实管理暂行规定》第十一条规定的建设单位应当报送的竣工验收资料，《建工程竣工验收消防备案情况登记表》也并非申请人需要报送的材料。其所审核的材料为消防部门出具的本案材料合公消验字【2017】第0139号、0140号、0171号《建设工程消验收意见书》。经审核该工程消防验收已于2017年6月21日全部完成，符合竣工验收报送资料的要求和换发《建工程规划许可证》（正本）条件。综上，请对原告所诉依法予以驳回。 第三人骏誉置业公司当庭陈述，同意被告答辩意见。 本院认为，《城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。……对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。”第四十五条规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。”《合肥市城乡规划条例》第四十七条规定：“建设单位应当在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送竣工验收资料。对报送资料齐全的建设工程，城乡规划主管部门应当自受理之日起十个工作日内完成对建设工程竣工验收资料的查验，查验合格的，应当出具查验合格证明文件。”《合肥市建设工程规划核实管理暂行规定》第十二条规定：“对报送资料齐全的建设工程，市城乡规划主管部门应当自受理之日起10个工作日内完成对建设工程竣工验收资料的查验。查验合格的，换发《建设工程规划许可证》正本；查验不合格的，应当书面告知建设单位按要求重新报送。” 根据上述法律、法规及《合肥市建设工程规划核实管理暂行规定》的规定，本案换发建设工程规划许可证（正本）的行为，实际为建设工程竣工验收之后，城乡规划主管部门对建设工程竣工验收资料的查验行为。该建设工程竣工验收资料的查验行为，对本案原告的权利义务不产生实际影响。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。另外，建设工程规划许可是对建设主体是否具有建设工程法定资格，申请材料是否完备，申请内容是否符合控制性详细规划、规划条件及相关法律法规规定进行审查，以保障城乡规划的实施。本案原告作为购买人与建设工程规划许可行为不具有行政法上的利害关系，不具备对建设工程规划许可行为提起行政诉讼的原告主体资格。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第(一）项、第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告章家芬的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  余松明 人民陪审员  周 雷 人民陪审员  晁惠芳 二〇一九年十月十二日 书 记 员  储铃芳 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一条第二款下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。