山东省济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0112民初6560号 原告：山东天宝建设集团有限公司，住所地济南市，统一社会信用代码91370100267183221Y。 法定代表人：周峰，总经理。 委托诉讼代理人：胡长义，山东元序律师事务所律师。 被告：济南市历城区港沟街道桃科村民委员会，住所地济南市历城区港沟街道桃科村。 法定代表人：王书春，该村主任。 被告：王书朋，男，1979年6月26日出生，汉族，无业，住济南市。 被告：徐秀英，女，1975年3月15日出生，汉族，无业，住济南市。 被告：赵庆修，男，1961年9月3日出生，汉族，无业，住济南市。 被告王书朋、徐秀英、赵庆修的共同委托诉讼代理人：王玉萍，济南历城鸿图法律服务所法律工作者。 原告山东天宝建设集团有限公司（以下简称天宝公司）与被告济南市历城区港沟街道桃科村民委员会（以下简称桃科村委会）、王书朋、徐秀英、赵庆修农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年7月23日立案后，于2019年9月11日依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告天宝公司的委托诉讼代理人胡长义，被告桃科村委会的法定代表人王书春，被告王书朋及其与徐秀英、赵庆修的共同委托诉讼代理人王玉萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 天宝公司向本院提出诉讼请求：1.请求桃科村委会、王书朋共同返还租赁费10万元；2.请求赵庆修和徐秀英双倍返还定金4万元；3.请求四被告共同赔偿天宝公司经济损失10万元；4.请求四被告共同负担本案诉讼费用。事实和理由：2016年12月21日，天宝公司与赵庆修、徐秀英、王书朋协商，租赁济南市历城区港沟街道桃科村（以下简称桃科村）村北的一块荒地。赵庆修、王书朋在租赁用地图上签字确认。桃科村委会出具证明同意天宝公司租赁上述荒地使用。同时赵庆修、徐秀英收取天宝公司定金2万元。其后，天宝公司投资20余万元，平整土地，硬化地面，搭建简易仓库，储备建筑设备和建筑材料。2017年1月26日，王书朋代表桃科村委会收取天宝公司租金10万元，租赁期限2017年2月1日至2027年1月30日。可是，2018年4月份桃科村委会换届，王书朋不再担任村主任。桃科村委会就违约，不让天宝公司继续租赁使用村北6.5亩的荒地。天宝公司被迫搬运仓库内的建筑设备和材料，拆除仓库。为维护天宝公司的合法权益，特诉至法院。 桃科村委会辩称，对天宝公司起诉的土地租赁事宜不清楚。天宝公司是和王书朋之间产生的租赁关系，桃科村委会没有参与土地的出租和租赁费的收取，天宝公司的起诉与桃科村委会无关。 王书朋、徐秀英、赵庆修共同辩称，天宝公司所述双方签订租赁合同属实，其他与事实不符，天宝公司租赁的土地实际为10多亩，未实际测量。当时，天宝公司称回去盖章，但一直未送回合同，当时双方约定的亩数以实际测量为准。徐秀英收取2万元定金属实，天宝公司称租赁的涉案土地其投资了20万元与事实不符，平整土地等均是王书朋找村民干活，天宝公司未付款，至今尚欠王书朋6万余元。天宝公司陈述王书朋、徐秀英、赵庆修违约不租赁涉案土地与事实不符，王书朋、徐秀英、赵庆修从未说过不租给天宝公司，天宝公司租赁时称存放架管周转，随时拉走，于是赵庆修砍伐了自己种的树木，将涉案土地租赁给天宝公司，现天宝公司要求返还租金及赔偿损失等无事实证据及法律依据。天宝公司与王书朋、徐秀英、赵庆修对于涉案土地已经实际履行合同2年多，天宝公司现在要求双倍返还定金无事实证据及法律依据。综上，请求法院依法驳回天宝公司的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下： 1.2016年12月21日，天宝公司与赵庆修、王书朋协商，由天宝公司租赁赵庆修、王书朋在桃科村的土地，双方就土地租赁事宜绘制平面图1份，该平面图标注了租赁土地的位置，同时载明：“租赁用地6.5亩已确认。赵庆修（签字）2016.12.21证明人：王书朋（签字）”。经查，王书朋系时任桃科村委会主任。2016年12月21日，桃科村委会向天宝公司出具证明一份，载明：“桃科村民委员会同意村北赵庆修租任的土地转租给山东天宝建设集团有限公司实用，土地在实用过程中，如出现纠纷由村委会协调处理。经办人：王书朋桃科村委会（加盖印章）2016.12.21”。2016年12月21日，赵庆修向天宝公司出具收条一份，载明：“今收到租赁地定金贰万元正收款人：赵庆修（签字捺印）农行：XXXXXXXXXXX徐秀英2016.12.21号”。同日，徐秀英（王书朋妻子）收到上述2万元款项。 2.就涉案土地的租赁问题，赵庆修、王书朋述称，涉案土地是其二人合伙租赁的，由赵庆修于2004年12月28日与桃科村委会签订土地承包合同，承包期间自2004年6月8日至2030年6月8日，承包了包括涉案土地在内的约30亩土地；租赁土地后，王书朋、赵庆修建了8个石灰窑，后来政府部门不允许干了，两人就平整了土地，将其中的约10亩土地出租给天宝公司，租赁期间为2017年2月1日至2027年1月30日。 3.2017年1月26日，王书朋向天宝公司出具收条一份，载明：“今收到山东天宝建设集团有限公司转账现金大写壹拾万元正，桃科村村北租任费仓库2017年2月1号至2027年1月30日。此款打入王书波账号（捺印）农村信用社YYYYYYYYYY收到人：王书朋（签字捺印）2017.1.26”。同日，天宝公司向王书波上述账户转账付款10万元。天宝公司租赁涉案土地后，在涉案土地上建设了多处板房。2018年4-6月份，上述板房被天宝公司自行拆除。 另，天宝公司为证明其租赁涉案土地后，建设仓库支出20万元，向本院提交其公司与黄晨阳于2016年12月22日签订的协议1份、转账支票、收条各1份，协议载明：天宝公司在涉案租赁土地上建设板房仓库32间，黄晨阳承建上述板房仓库，总价款贰拾万元，施工完毕付全部款项；收条载明：“今收到银行转账支票壹张，金额:贰拾万元整。签名：黄晨阳（签字、捺印） 对有争议的证据和事实，本院认定如下： 1.关于双方订立书面合同的问题。天元公司述称，当时天元要求签订书面合同，但是王书朋和桃科村委会不同意签订。王书朋、赵庆修述称，当时双方订立了合同，王书朋、赵庆修也签了字，交给了天元公司的工作人员耿金彪，但天元公司一直没有将加盖公司印章的合同给付王书朋、赵庆修。经审查，双方对各自陈述的事实均未提交证据予以证实，本院难以采信。 2.关于涉案土地的面积及租赁费问题。天元公司述称，其仅按照平面图载明的土地面积租赁了6.5亩土地，租赁费用为1000元/月，其一次性支付了租赁期间十年的租赁费。赵庆修、王书朋述称，涉案土地其二人向桃科村委会租赁的价格为租赁费2元/年/平方米，两人将其中约10亩土地按4元/年/平方米的价格转租给天宝公司，12万元只是天宝公司预交的费用，平面图中的6.5亩只是大致面积，除此之外，天宝公司还租赁了约3、4亩土地。经审查，本院认为，赵庆修、王书朋陈述的上述事实，没有证据证实，本院不予采信。天元公司陈述的租赁面积及租赁费问题，有其提交的平面图及收条予以佐证，本院予以采信。 3.关于涉案土地上板房被拆除的原因问题。天元公司述称，2018年4月份，桃科村委会换届后责令天元公司拆除，故其才自行拆除的。桃科村委会对天元公司的陈述不予认可。赵庆修、王书朋、徐秀英述称，天元公司在涉案土地上建造了很多简易房，被航拍发现，国土及行政执法等相关部门责令其整改，故其才自行拆除的。经审查，本院认为，天元公司对其主张的相应事实，未提交证据予以证实，本院不予采信。 本院认为，违反法律、行政法规的强制性规定订立的合同无效。根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”、第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”的规定，本案中，王书朋、赵庆修将农村集体土地转租给天宝公司建设仓库，未经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，且用于非农业建设，违法了法律的强制性规定，故双方之间的实际形成农村土地承包合同无效。 根据法律规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，双方订立土地承包合同后，虽然合同无效，但土地占有使用期间相应的租赁费可以参照双方约定的租赁费数额计算，争议闲置期间按照过错情况计算。本院结合双方土地占用、闲置期间及各自的过错情况，酌情支持返还租赁费数额97000元。综上，对天宝公司要求王书朋返还租赁费97000元的诉讼请求，本院予以支持。桃科村委会并非合同相对人，天宝公司要求桃科村委会返还租赁费，无事实及法律依据，本院不予支持。天宝公司要求徐秀英、赵庆修双倍返还定金4万元，无事实及法律依据，本院不予支持。关于天宝公司要求四被告赔偿经济损失的问题，本院认为，天宝公司违法在农村集体土地上建设板房后被责令拆除，其对建设板房的行为负有过错，应当承担过错责任，故天宝公司要求四被告赔偿相应损失，没有事实及法律依据，本院不予支持。 依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第十五条、第六十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 一、王书朋于本判决生效之日起十日内返还山东天宝建设集团有限公司租赁费97000元； 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息； 二、驳回山东天宝建设集团有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费4900元，减半收取计2450元，由山东天宝建设集团有限公司负担1337元，由王书朋、赵庆修负担1113元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判员  刘克峰 二〇一九年十月十八日 书记员  宋秀玲