徐州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏8601行初739号 原告陈富都，男，1973年2月15日生，汉族，住邳州市新城区。 被告邳州市自然资源和规划局，住所地邳州市恒山路4号。 法定代表人王光辉，该局局长。 出庭应诉负责人黄飞，该局副局长。 委托代理人庄全，该局工作人员。 委托代理人吴士芹，江苏徐淮律师事务所律师。 被告邳州市人民政府，住所地邳州市长江路行政中心1号楼。 法定代表人唐健，邳州市政府市长。 出庭应诉负责人冯飚，邳州市政府副市长。 委托代理人董存磊，邳州市政府工作人员。 委托代理人徐勤剑，邳州市政府工作人员。 原告陈富都诉被告邳州市自然资源和规划局、邳州市人民政府不履行法定职责及行政复议一案，于2019年4月16日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，并于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2019年7月4日公开开庭审理了本案。原告陈富都，被告邳州市自然资源和规划局出庭应诉负责人黄飞及委托代理人庄全、吴士芹，被告邳州市人民政府出庭应诉负责人冯飚及委托代理人董存磊、徐勤剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈富都诉称：2017年8月，邳州市交通运输局非法占地建设道路（中山路），非法征用原告的土地，原告就此向邳州市自然资源和规划局反映。邳州市自然资源和规划局依法对邳州市交通局下达《责令停止国土资源违法行为通知书》，但邳州市交通局一直未停止违法行为，且已实际利用占用的土地进行建设。其后，原告多次前往邳州市自然资源和规划局，要求对邳州市交通运输局的违法行为予以制止并作出行政处罚。2018年12月18日，邳州市自然资源和规划局作出邳国土资公开告知（2018）81号政府信息公开告知书，以“该项目属于邳州市重点设施工程，邳州市交通运输局高度重视，积极主动完善用地手续”为由，一直以来未对邳州市交通运输局的违法行为作出处罚。原告就邳州市自然资源和规划局的答复向邳州市人民政府申请复议。邳州市人民政府以原告申请复议针对的是邳国土资访处（2017）14号，邳州市交通局占用涉案土地违法状态已经消除为由，驳回原告的行政复议申请。原告认为，二被告行政行为无事实和法律依据，理由如下：一、邳州市人民政府以原告申请复议超过法定期限为由驳回原告复议申请的事实和理由错误。原告提起复议针对的是邳国土资公开告知（2018）81号告知书，在邳州市自然资源和规划局明确不再对邳州市交通局进行处罚后，对该行为有异议，进而申请行政复议，并非对邳国土资访处（2017）14号有异议。原告于2018年12月18日收到邳国土资公开告知（2018）81号告知书，2019年2月11日提起行政复议，在法定期限内。二、被告邳州市自然资源和规划局认定邳州市交通局非法占地行为属于“违法情节轻微、依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚”的事实和依据错误。虽然道路属于重点工程，但是也应当依法办理相应手续后才能征收征用土地，邳州市交通局在未取得征地审批前，先行非法占用土地（包括耕地）的行为违反《土地管理法》《行政法》等规定，自2017年8月至2018年7月未取得征地手续期间一直违法占用土地进行建设。综上，请求法院：一、撤销邳州市人民政府作出的邳行复[2019]第002号行政复议决定书；二、判令邳州市自然资源和规划局决定不予处罚邳州市交通运输局非法占用土地的行政行为违法；三、本案诉讼费用由被告承担。 原告为证明其主张向本院提交了如下证据资料： 1.邳国土资访处（2017）14号《信访事项答复意见书》，用以证明占用原告的土地是非法的。 2.政府信息公开告知书，用以证明原告申请了政府信息公开，查询修路主体，同时证明征收土地没有相应的政府文件。 3.邳行复（2019）第002号行政复议决定书，用以证明原告希望法院撤销该行政复议决定书。 4.2017年11月28日原告向国土局反映情况提交的书面材料，用以证明原告要求“征地告知，征地文件，征地补偿标准，征地没有经过村民本人同意是否违法，地占用完了还有说法吗，请领导给予合理解释、给予书面答复”，原告多次反映的内容与该证据载明的内容一致。 5.邳国土资公开告知（2019）02号政府信息公开告知书、X112工程项目江苏自然资源网页截图，来源于邳州市国土局信访办，用以证明国土局给原告的答复都是不合法的。 6.邳自然资规公开告知（2019）18号政府信息公开告知书，用以证明邳州市自然资源和规划局针对原告关于公开听证信息的申请，作出“该信息不存在”的答复。 7.邳国土资访处（2017）14号《信访事项答复意见书》1份，用以证明原邳州市国土局同一天给原告出具了两份答复意见书。 被告邳州市自然资源和规划局辩称，申请人举报中山路违法占地一事，该宗地已于2018年7月6日经江苏省政府《关于邳州市X112道路项目建设用地的批复》批准征收为国有，违法状态已经消除，邳州市自然资源和规划局无需履行查处的职责。请求法院依法驳回原告的起诉。 被告邳州市自然资源和规划局在法定期限内向本院提交了江苏省人民政府苏政地（2018）491号《江苏省人民政府关于邳州市X112道路项目建设用地的批复》，用以证明涉案的X112道路项目使用的土地已经合法批准，即便原告所承包的土地也在该道路的范围内，建设单位的违法行为已消除。 被告邳州市人民政府辩称，2019年2月11日，原告向邳州市人民政府提出行政复议申请，要求确认邳州市国土资源局未对邳州市交通运输管理局非法占地进行处罚的行为违法并责令邳州市国土资源局进行处罚。2019年2月15日，邳州市人民政府依法受理并书面通知原告，同时书面通知邳州市国土资源局答复。2019年2月20日，邳州市国土资源局提交了《行政复议答复书》和相应证据。根据双方陈述及提交的证据材料，邳州市人民政府认定原告在2017年12月14日之前，就已经要求邳州市国土资源局履行查处职责，邳州市国土资源局认定邳州市交通运输管理局非法占地情节轻微，可以不予行政处罚并无不当，原告直至2019年2月11日才提起行政复议申请，超过法定申请期限。2019年4月9日，邳州市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条之规定作出邳行复[2019]第002号行政复议决定书并送达原告及邳州市自然资源和规划局。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告邳州市人民政府在法定举证期限内向本院提交了如下证据资料： 1.陈富都提交的《行政复议申请书》、身份证复印件、左东村委会证明、陈凤阶承包经营权证、邳国土资访处（2017）14号《信访事项答复意见书》，用以证明原告向邳州市人民政府提出行政复议时所提交的证据材料； 2.原邳州市国土资源局《行政复议答复书》及其提交的苏政地（2018）491号《江苏省人民政府关于邳州市X112道路项目建设用地的批复》，用以证明邳州市自然资源和规划局依法答复并提交了证据材料，邳州市交通运输局非法占地状态已经消除，违法情节轻微，依法可以不予行政处罚； 3.（2019）邳行复第002号《行政复议受理通知书》、送达回证及EMS快递单，用以证明邳州市人民政府依法受理行政复议申请，并书面通知原告； 4.（2019）邳行复第002号《书面答复通知书》及送达回证，证明邳州市人民政府依法通知邳州市自然资源和规划局进行答复。 5.邳行复（2019）第002号行政复议决定书及送达回证，用以证明邳州市人民政府依法作出决定，并向原告及邳州市自然资源和规划局进行了送达。 法律依据：《国土资源行政处罚办法》第十二条、二十六条、三十二条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款第一项、第四十八条第一款第一项。 庭审中，各方当事人均对对方当事人所举证据发表了质证意见。结合各方当事人质证意见，本院对上述证据认证如下： 原告所举证据1-5，二被告对其真实性均予认可，且与本案具有关联性，本院予以确认；证据6-7与本案无关联性，本院不予确认。被告邳州市自然资源和规划局所举证据具有真实性，来源合法，且与本案具有关联性，本院依法予以确认。被告邳州市人民政府所举证据1-5，原告及被告邳州市自然资源和规划局对其真实性均予认可，且与本案有关联性，本院依法予以确认。 经审理查明：原告陈富都系邳州市新城区X村村民，其家庭在该村拥有承包地。因涉中山路北延修路占用土地问题，2017年11月28日，陈富都向原邳州市国土资源局反映，反映内容为“要求征地告知（原文为‘之’）、征地文件、征地补偿标准，没有经过村民本人同意占地是违法，土地占用完后还有什么说法，请领导给予合理解释、给予书面答复”。2017年12月14日，原邳州市国土资源局向原告出具邳国土资访处字[2017]14号《信访事项答复意见书》,主要内容为：“陈富都同志：关于你反映中山路北延占地的问题，我局进行了调查。现将调查处理情况答复如下：一、反映的主要问题：1、中山路北延占地补偿。2、中山路补偿标准及征地批文。3、没有经过村民同意占地是否违法。二、调查核实的基本情况：经查，2017年8月，邳州市交通运输局占用邳州市东湖街道办事处X村集体土地约47亩建设道路，该道路为中山路北延段，未办理任何用地手续。三、处理情况：邳州市交通运输局在未经有权机关批准的情况下，非法占地建设道路。在施工期间，我局多次制止，依法下达了《责令停止国土资源违法行为通知书》。目前，我局近期将按法定程序对邳州市交通运输局非法占地建设道路的行为依法处罚，待处罚结果下达后，再另行告知。关于你反映的补偿问题，东湖街道办事处已经答复，我局不再重复答复”。 2018年12月18日，针对陈富都关于公开邳州市交通运输局非法占地建设道路（中山路）行政处罚决定书的信息公开申请，原邳州市国土资源局作出邳国土资公开告知[2018]81号政府信息公开告知书，告知“目前该项目已经省人民政府依法批准征收。我局未对该行为进行处罚，因此该信息不存在”。 陈富都认为原邳州市国土资源局未履行对邳州市交通运输局非法占地建设道路行为进行行政处罚的职责，向邳州市人民政府提起行政复议。邳州市人民政府于2019年4月9日作出邳行复[2019]第002号行政复议决定书，认为陈富都于2019年2月11日提出行政复议申请，已远远超过行政复议申请期限；根据苏政地[2018]491号《关于邳州市X112道路项目建设用地的批复》，省政府已批复同意将涉案地块转为建设用地并征收为国有，以划拨的方式用于邳州市X112道路项目建设，涉案地块违法状态已消除……故被申请人在涉案地块违法状态消除后不予行政处罚并无不当。遂依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。该《行政复议决定书》同时载明“另在本案审查过程中，邳州市进行了政府机构改革，原邳州市国土资源局职能由邳州市自然资源和规划局承继”。在庭审中，被告邳州市人民政府明确其作出上述《行政复议决定书》适用的是《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定。陈富都不服，遂提起本案诉讼，诉请如前。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。一般而言，公民、法人或者其他组织提起履行法定职责之诉，至少应当具备如下几个条件：一是已经向行政机关提出申请，行政机关明确予以拒绝或逾期不予答复；二是所申请的事项具有实体法上的请求权基础；三是行政机关就其申请的事项具有管辖权；四是申请行政机关作出的行为应当是一个具体的行政行为；五是行政机关对原告申请的拒绝，可能侵害的必须是属于原告自己的主观权利，在原告不具备主观权利的情况下，即使行政机关的不作为有可能侵害公共利益，个体也未必具有提起行政诉讼的权利。本案中，原告向原邳州市国土资源局反映的内容为中山路北延占地补偿、补偿标准及征地批文，以及没有经过村民同意占地是否违法、土地占用完毕还有无说法，并要求“领导给予合理解释、给予书面答复”，上述内容部分属于政府信息公开申请性质的内容，部分属于政策咨询性质的内容。原告并未举证证明其向原邳州市国土资源局提出“对邳州市交通运输局违法占地建设道路行为进行行政处罚”的查处申请。在此情况下，原告即以原邳州市国土资源局未履行对邳州市交通运输局违法占地行为进行处罚的法定职责、行政复议机关驳回复议申请违法为由提起本案诉讼，不符合法律规定。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告陈富都的起诉。 本案不收取案件受理费。原告陈富都预交的案件受理费50元由本院退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  王小曼 审 判 员  王显波 人民陪审员  许庆顺 法官 助理  刘大琳 二〇一九年十月九日 书 记 员  张 振 附：本裁定适用的相关法律法规 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： (一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的； (二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的; (三)错列被告且拒绝变更的; (四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的; (五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的; (六)重复起诉的; (七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的; (八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的; (九)诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的; (十)其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。