云南省昆明市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）云01行初358号原告徐金锁，男，1953年12月28日出生，汉族，住云南省昆明市西山区。被告昆明市人民政府。住所地：昆明市呈贡区锦秀大街1号市级行政中心6号楼。法定代表人王喜良，市长。委托代理人刘潘军，昆明市司法局工作人员。代理权限：特别授权代理。委托代理人刘凌，云南会凌律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。徐金锁因行政复议一案，不服昆明市人民政府于2018年11月8日作出的云昆政行复决字[2018]第31号《行政复议决定书》，向本院提起诉讼。本院于2018年11月22日受理后，依法组成合议庭于2018年12月17日、12月27日送达了了起诉状副本和应诉通知书并于2019年9月10日公开开庭进行了审理。原告徐金锁，被告昆明市人民政府的委托代理人刘潘军、刘凌均到庭参加了诉讼。经报请云南省高级人民法院批准延长审理期限，合议庭评议，本案现已审理终结。2018年11月8日被告昆明市人民政府作出了云昆政行复决字[2018]第31号《行政复议决定书》决定驳回申请人徐金锁的行政复议申请。被告昆明市人民政府在举证期限内提供了如下的证据材料和法律依据：1、行政复议申请书及附件材料；2、行政复议受理通知书；3、行政复议文书送达回证；（1-3证明：证实第二被告于2018年8月22日收到原告方提交的行政复议申请书及附件材料并于2018年8月27日受理，并将行政受理通知书送达原告。）4、行政复议被申请人答复通知书；5、行政复议被申请人答复书；6、行政复议被申请人提交相关材料。（4-6证明：第二，被告向昆明市西山区人民政府发出行政复议答复通知书，西山区政府提供了书面答复书及相关材料。）7、昆明市西山区人民政府公告第4号；8、西山区螺蛳湾城市棚户区改造项目A1-3、A1-6、A3-1地块涉及单位/小区名单；9、螺蛳湾CBD拆迁范围（图）（7-9证明：原告的房屋位于A2-5地块，并不属于该公告的征收范围。）10、行政复议相关材料查阅登记表，证明原告查阅了被申请人提交的书面答复、证据依据的有关材料；11、行政复议决定延期审理通知书；12、送达回证；（11-12证明该行政复议案件情况复杂。第二被告根据相关规定延期审理并将行政复议园区通知书送达至原告及第二被告）13、行政复议决定书（云昆政行复决字[2018]第31号）；14、送达回证。（13-14证明第二被告于2018年11月8日作出行政复议决定书。驳回原告的行政复议申请，并将该行政复议决定书送达原告及第二被告。）法律依据：1、中华人民共和国行政复议法；2、《中华人民共和国行政复议法》实施条例。原告徐金锁诉称，被告昆明市西山区人民政府作出的《关于西山区螺蛳湾棚户区改造项目A1-3、A1-6、A3-1地块的土地房屋征收决定》（昆明市西山区人民政府公告第4号）违规、违法，应依法撤销。违反了《中华人民共和国循环经济促进法》第25条，违反了财政部、国家税务总局，财税[2013]101号文件第6条,违反了国发[2013]25号国务院《关于加快棚户区改造工作的意见》第5条的规定，改造项目征收程序不合法。不是为了公共利益的需要。违反了《中华人民共和国宪法》第13条、国务院590号令第8条的规定；昆明市人民政府的行政复议决定，违反了行政复议法第一条的规定。没有以证据证明的事实为依据。以法律为准绳，遵循合法公正依法纠正昆明市西山区人民政府违法的具体行政行为。请求：1、判令撤销昆明市西山区人民政府作出的《关于西山区螺蛳湾棚户区改造项目A1-3、A1-6、A3-1地块的土地房屋征收决定》（昆明市西山区人民政府公告第4号）；2、判令撤销昆明市人民政府作出的《行政复议决定书》（云昆政行复决字[2018]第31号）；3、判令被告承担本案全部诉讼费用。原告徐金锁提供了如下的证据材料：1、身份证复印件；2、2018年7月17日被告昆明市西山区人民政府作出的《关于西山区螺蛳湾棚户区改造项目A1-3、A1-6、A3-1地块的土地房屋征收决定》（昆明市西山区人民政府公告第4号）；3、昆明市西山区螺蛳湾棚户区改造项目国有土地上房屋征收安置补偿实施方案；4、云南省昆明市人民政府行政复议决定书（云昆政行复决字[2018]第31号）；5、财政部、国家税务总局财税[2013]101号文件；6、行政复议法第1条；7、《中华人民共和国循环经济促进法》第25条；8、国务院《关于加快棚户区改造工作的意见》第5条；9、《中华人民共和国宪法》第13条；10、国务院590令。本院于2019年1月2日、1月9日、2月13日组织各方当事人进行了证据交换。当事人在开庭过程中对证据材料进行了质证。经庭审质证，本院确认被告、原告提供的证据材料符合证据的一般特征可以作为本案证据予以收录。经审理查明：原告徐金锁所住房屋位于本市黄瓜营1区31-3-302号，按照昆明市西山区人民政府提供的螺蛳湾CBD拆迁范围图，属于A2-6地块。其因不服昆明市西山区人民政府于2018年7月17日《关于西山区螺蛳湾棚户区改造项目A1-3、A1-6、A3-1地块的土地、房屋征收决定》（昆明市西山区人民政府公告第4号）于2018年8月22日向被告昆明市人民政府申请行政复议。请求：撤销昆明市西山区人民政府于2018年7月17日《关于西山区螺蛳湾棚户区改造项目A1-3、A1-6、A3-1地块的土地、房屋征收决定》（昆明市西山区人民政府公告第4号）的具体行政行为。2018年11月8日被告昆明市人民政府经复议认为：一、《关于西山区螺蛳湾棚户区改造项目A1-3、A1-6、A3-1地块的土地、房屋征收决定》（昆明市西山区人民政府公告第4号）明确本次征收的对象是A1-3、A1-6、A3-1三个地块的土地、房屋，而申请人的房屋位于A2-5和A2-6地块，并不属于被申请人所作出的征收决定范围；二、《昆明市西山区螺蛳湾棚户区改造项目国有土地上房屋征收安置补偿实施方案》系为征收决定所作准备性行为，目的在于明确征收范围内的征收补偿标准和方式，其适用对象需要等待征收决定作出后才能明确和具体化。因此，本案中被申请人作出的征收补偿方案未对申请人的权利义务产生实际影响。申请人与被申请人于2018年7月17日《关于西山区螺蛳湾棚户区改造项目A1-3、A1-6、A3-1地块的土地、房屋征收决定》（昆明市西山区人民政府公告第4号）的具体行政行为没有利害关系，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，作出云昆政行复决字[2018]第31号《行政复议决定书》，决定驳回申请人的行政复议申请。徐金锁不服向本院提起行政诉讼。请求：1、判令撤销昆明市西山区人民政府作出的《关于西山区螺蛳湾棚户区改造项目A1-3、A1-6、A3-1地块的土地房屋征收决定》（昆明市西山区人民政府公告第4号）；2、判令撤销昆明市人民政府作出的《行政复议决定书》（云昆政行复决字[2018]第31号）；3、判令被告承担本案全部诉讼费用。另查明，经本院征询原告徐金锁的意见，原告徐金锁明确表示不愿意撤回本案的起诉。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，提起行政复议申请的公民应当是与所申请的行政行为具有利害关系的公民；行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和上述条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案原告徐金锁并非昆明市西山区人民政府作出的《关于西山区螺蛳湾棚户区改造项目A1-3、A1-6、A3-1地块的土地房屋征收决定》（昆明市西山区人民政府公告第4号）的利害关系人，而针对昆明市西山区人民政府作出的《昆明市西山区螺蛳湾棚户区改造项目国有土地上房屋征收安置补偿实施方案》要申请行政复议或者行政诉讼目前还缺乏法律、行政法规的规定。因此，原告徐金锁针对《关于西山区螺蛳湾棚户区改造项目A1-3、A1-6、A3-1地块的土地房屋征收决定》（昆明市西山区人民政府公告第4号）和《昆明市西山区螺蛳湾棚户区改造项目国有土地上房屋征收安置补偿实施方案》提起行政复议并不符合行政复议法规定的受理条件。被告昆明市人民政府云昆政行复决字[2018]第31号《行政复议决定书》，决定驳回申请人的行政复议申请。主体适格、认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。原告徐金锁的诉讼请求依法应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国行政复议法》第十条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目、第二十九条第一款之规定，判决如下：驳回原告徐金锁撤销昆明市人民政府作出的《行政复议决定书》（云昆政行复决字[2018]第31号）的诉讼请求。案件受理费人民币50元整由原告徐金锁负担。如不服本判决，可于判决送达之日起十五日内按照对方当事人的人数向本院提交上诉状副本，上诉于云南省高级人民法院。审 判 长  马 勇审 判 员  颜瑶瑶人民陪审员  伍本才二〇一九年十月八日书 记 员  李国芳