广东省肇庆市高要区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤1204民初1008号原告：肇庆市高要区金利镇珠江社区珠江八经济合作社，住所地广东省肇庆市高要区金利镇珠江社区珠江八，组织机构代码67887556—4。负责人：朱润枝。委托诉讼代理人：梁伟星，广东朗星律师事务所律师。委托诉讼代理人：朱志林，肇庆市高要区金利镇珠江社区珠江八经济合作社成员。被告：高要区南岸伟景室内装饰工程部，住所地广东省肇庆市高要区南岸二期开发A区（张荣波宅二、三楼），统一社会信用代码92441283L21924918P。经营者：杜伟才。被告：杜伟才，男，1968年8月11日出生，汉族，住广东省丰顺县，被告：杜商文，男，1977年1月17日出生，汉族，住广东省丰顺县，上述三被告的共同委托诉讼代理人：陈永森、梁肇阳，广东途龙律师事务所律师。原告肇庆市高要区金利镇珠江社区珠江八经济合作社（以下简称珠江八合作社）与被告高要区南岸伟景室内装饰工程部(以下简称伟景工程部)、杜伟才、杜商文租赁合同纠纷一案，本院2019年4月11日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告珠江八合作社的委托诉讼代理人梁伟星，被告伟景工程部、杜伟才、杜商文的委托诉讼代理人梁肇阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告珠江八合作社向本院提出诉讼请求：1.判决解除原告与被告于2011年10月26日签订的《金利镇珠江村八队返还地租赁合同》，并将土地、厂房腾退返还给原告；2.判决被告向原告支付逾期未交租金的违约金137637元（其中2017年11月11日至2018年2月6日80747.04元，2018年5月11日至2018年7月11日56889.96元）；3.判决被告从2019年5月1日起至解除《厂房租赁合同》并腾退返还土地、厂房之日止，按每月15293计算，向原告支付占用厂房租金；4.判决原告不需要退还《金利镇珠江村八队返还地租赁合同》保证金100000元给被告，保证金归原告所有；5.判决被告办理金利镇珠江村八队返还地4779平方米土地上建筑物的报建手续、验收手续，并承担相关费用；6.由被告承担本案诉讼费。事实和理由：2011年10月26日，原告和被告签订《金利镇珠江村八队返还地租赁合同》约定:一、原告将属于自有的返还地两块，共4779平方米租赁给被告使用。二、租赁期限18年，从2011年11月1日起至2029年10月31日止。三、1、租金为按递增形式分四期计算:第一期从2011年11月1日起至2016年10月31日，每年租金为191160元；第二期从2016年11月1日起至2021年10月31日，每年租金为210276元；第三期从2021年11月1日起至2025年10月31日，每年租金为241817.4元；第四期从2025年11月1日起至2029年10月31日，每年租金为290180.88元；2、租金交付方式:乙方（被告）可以现金或银行转账甲方（原告）指定银行账户；3、若乙方超期未交租金的，每超期10天，按应交租金的10％支付滞纳金给甲方，超期20天未交租金的，甲方终止合同，甲方有权收回租出的土地，该土地上的建筑物无偿归甲方所有。四、本合同签订之日起，乙方交100000元合同保证金给甲方，乙方无违约行为的，甲方在期满之日起10日内，将该合同保证金支付给乙方。五、建筑物建筑方面:1、因政策原因，甲方不能保证该土地在签订本合同后能正常建设使用，甲方只能协助乙方办理。乙方必须保证报建4779平方米，费用由乙方支付，甲方协助办理。3、本合同签订之日起6年内（即2016年10月1日前）乙方要在正面三十米，后面十二米路边建设三层以上的框架结构建筑物，正面三十二米和后面十二米的中度要建设一座三层以上的框架结构建筑物，合共框架结构的楼层要占返还地总面积的65％以上，建筑质量要符合国家标准，并由相应质监机构验收。4、甲方免收乙方一年租金作为基建期，双方协定在第五年减免一年租金为191160元。八、租赁期内，如果乙方转让给第三者或者与第三者合作经营，在不违反本合同及不损害甲方利益前提下，经甲方书面同意，乙方可以转让给第三者。十、租赁期满方面:2、乙方在签订合同之日起开发公司返还的4779平方米每月每平方米2元租金归乙方，开发公司有款项由甲方负责代收，乙方在每月交租金时扣除开发公司代收每月每平方米2元租金，剩余租金乙方签订合同起1-10号内支付当期租金，半年支付一次。3、租赁期满属乙方的生产机械设备，所动产业在期满30日内自行处理完毕，超期归甲方所有。租赁范围内的建筑物、电线、水管设施归甲方所有，乙方无权拆走，乙方不能故意损坏。十三、违约责任:1、甲方不履行合同义务或不按合同约定履行义务的，甲方承担违约责任，甲方需返还合同保证金给乙方，并赔偿因其违约给乙方造成的实际经济损失，具体赔偿金额由甲乙双方协商或委托评估机构进行评估。2、乙方不履行合同义务或不按合同约定履行义务的，乙方承担违约责任，合同保证金归甲方所有，并赔偿因其违约给甲方造成的实际经济损失，具体赔偿额由甲乙双方协商或委托评估机构进行评估（其他内容详见《金利镇珠江村八队返还地租赁合同》）。合同签订后，原告按约将土地交给被告使用经营，但被告没有按约定建设地上建筑物，经原告查询，地上建筑物也没有按国家规定报建、验收。并且原告查询到在租赁土地上的企业肇庆市高要区铭豪休闲会所有限公司、高要区金利镇艺雅五金厂的经营者也不是被告，被告的转租行为也没有经原告的书面同意。按合同约定应在2017年11月10日前交付的租金，虽经原告的村干部多次催收，但被告一直拒绝交付。原告认为，根据《合同法》第六十条的规定:“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”第二百二十四条的规定:“承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。”第二百二十七条的规定“承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。”据此，被告没有依法按合同约定的时间交付租金，违反合同约定擅自将租赁物转租给第三人，也没有按合同约定在土地上建设符合要求的建筑物，被告应依法按合同约定承担违约责任。原告有权依法按合同约定解除《金利镇珠江村八队返还地租赁合同》，收回土地和地上建筑物，并没收被告的合同保证金。综上所述，为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请支持原告的诉讼请求。被告伟景工程部、杜伟才、杜商文共同答辩称，一、珠江八合作社提供的签订日期载明为2011年10月26日的《金利镇珠江村八队返还地租赁合同》（以下简称：该租赁合同）反映，该租赁合同的承租方（乙方）一栏注明为杜伟才与杜商文，签署页由杜伟才及高要区南岸伟景室内装饰工程部签署，该租赁合同履行过程中珠江八合作社收取了以杜商文名义支付的租金。虽然杜商文未在该租赁合同的签署页签字，但珠江八合作社与杜商文及杜伟才和高要区南岸伟景室内装饰工程部均已认可杜商文为该租赁合同的承租方。为此，应追加杜商文为本案共同被告参加诉讼。二、该租赁合同第十条第10.2款中约定：“乙方在每月交租金时扣除开发公司代收每月每平方米2元租金，剩余租金乙方签定合同起1-10号内支付当期租金，半年支付一次”。按该约定，除首期租金可执行约定为签订合同起1-10号支付当期租金外，其余租金的支付时间约定不明确，既有约定“每月交租金”又有约定：“半年支付一次”，合同约定前后不一致。对于“半年支付一次”部分，在半年期间何时支付租金亦未作出具体约定。根据《中华人民共和国合同法》第六十二条第一款第四项：“履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。”的规定，对于余下半年支付一次的租金，珠江八合作社可以随时要求答辩人支付，但珠江八合作社未提供曾向答辩人催缴过租金的证据，答辩人亦已按约定履行半年支付一次租金的义务。为此，答辩人不存在迟延支付租金的违约行为。三、即使珠江八合作社认为答辩人在2017年11月11日至2017年2月6日迟延82日支付租金，及在2018年5月11日至2018年7月11日迟延62日支付租金，但珠江八合作社均无催促答辩人缴交租金的证据，亦没有在其认为的迟延支付租金期间提出要求解除该租赁合同，在答辩人按其认可的时间继续支付租金，又正常履约近一年后，才提出要求解除合同，已超过行使解除权的合理期限，其解除权消灭，合同关系继续存在。而且，珠江八合作社在起诉解除合同后，珠江八合作社又继续收取了答辩人支付的2019年下半年租金，并出具结算票据签章确认：“收杜伟才租珠江八经济社返还地租金2019年5月至2019年11月份（半年）”，珠江八合作社继续收取租金，其行为实际上是继续履行合同。在珠江八合作社言行不一致的情况下，使合同权利义务置于不稳定的状态，应充分保障善意相对人的合法权益，继续履行双方所签订的租赁合同。四、该租赁合同第五条建筑物建筑方面双方作出如下约定：第5.2款：“乙方租赁该土地后，要按照高要市和金利镇政府的建设规划进行建设”，第5.3款：“本合同签订之日起6年内（即2016年10月1日前）乙方要在正面三十米，后面十二米路边建设三层以上深度约20米的框架结构建筑物，正面三十二米和后面十二米的中度要建设一座三层以上的框架结构建筑物，合共框架结构的楼层要占返还地总面积的65%以上，建筑质量要符合国家标准，并由相应质监机构验收”。根据双方合同的约定，乙方租赁土地进行建设的前提是“要按照高要市和金利镇政府的建设规划进行建设”。2016年6月27日，高要市人民政府才登记核发土地使用权人为珠江八合作社的其中一块座落于肇庆市××区金利镇××大道以西土名“十份涌”的《国有土地使用证》（高要国用（2016）第03377号），双方据此才可依法确定珠江八合作社座落于肇庆市××区金利镇××大道以西土名“十份涌”的土地权属及四至。其后，双方利用当地政府较为宽松的投资环境，委托广东省肇庆市博宇建筑设计院有限公司出具建筑施工图纸，并在珠江八合作社派员监管下施工建设了现出租给肇庆市高要区铭豪休闲会所有限公司的三层框架结构建筑物。期间，珠江八合作社对答辩人建设的建筑物没有提出任何异议。该租赁合同约定的珠江八合作社另一块位于金利镇珠江地段面积为1113.4平方米的用地，该用地至今未取得建设用地规划许可证及不动产登记证书，未能依法明确该用地的权属及四至等要素，非因答辩人原因导致现未能在该用地上按政府规划建设约定的建筑物。珠江八合作社现提出办理建筑物的报建、验收手续，答辩人亦积极响应，经咨询当地规划建设部门的意见，领取了相关申请表格等文件资料，并请珠江八合作社在申请表格等资料上予以盖章及提供办理相关报建、验收手续的相关资料，但珠江八合作社却未予协助。再有，珠江八合作社向答辩人出具载明日期为2019年5月13日的《催告通知书》，要求答辩人在收到该通知之日起180天内必须按合同约定履行合同义务，否则追究被告的违约责任。珠江八合作社一方面请求解除合同，一方面又要求答辩人按合同履行义务，但又不协助盖章及提供资料办理报建及验收手续，其行为自相矛盾，明显缺乏诚信，有碍公平。根据《中华人民共和国合同法》第四十五条：“当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条件已成就；不正当地促成条件成就的，视为条件不成就。”的规定，珠江八合作社请求解除合同的条件不成就。五、该租赁合同鉴于部分第3点中明确：“该土地乙方可依法作商业、商铺及根据具体实际所需用途”，第二条第2.2款“乙方租用该土地可依法作商业和商铺及根据具体实际所需用途”。该租赁合同已约定了租赁用途，答辩人可根据具体实际所需用途使用，包括可进行转租经营。实际上，珠江八合作社在2017年3月8日、2017年3月18日及2017年3月29日出具有关证明，同意答辩人转租第三人经营。而且，肇庆市高要区铭豪休闲会所有限公司及高要区金利镇艺雅五金制品厂在租赁场所安装显眼的广告招牌时间远超6个月。根据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十六条：“出租人知道或者应当知道承租人转租，但在六个月内未提出异议，其以承租人未经同意为由请求解除合同或者认定转租合同无效的，人民法院不予支持。”的规定，对珠江八合作社提出解除合同的请求应不予支持。综上所述，该租赁合同对租金的支付时间约定不明确，答辩人实质上不存在迟延支付租金的违约行为，即使珠江八合作社认为答辩人迟延支付租金，但已超过行使解除权的合理期限；珠江八合作社违反诚信原则，故意不履行协助义务，导致未能申办报建及验收手续，答辩人对此不应承担违约责任。按该租赁合同的约定，实际上可转租经营，珠江八合作社的诉讼请求缺乏事实根据与法律依据，请依法予以驳回。以维护交易秩序稳定，维护经济健康发展，维护社会和谐稳定。诉讼过程中，杜商文提出其为本案的共同承租人，申请加入本案诉讼。经本院审查后，追加杜商文为本案被告。庭审过程中，杜伟才、杜商文确认双方是合伙关系。当事人围绕诉讼请求依法提交证据，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对本案事实，本院认定如下：2011年10月26日，珠江八合作社和伟景工程部、杜伟才签订《金利镇珠江村八队返还地租赁合同》，该合同约定出租方（甲方）为珠江八合作社，承租方（乙方）为杜伟才、杜商文，合同约定，甲方将属于自有的返还地两块土地，面积共4779平方米租赁给乙方使用，租赁期限18年，从2011年11月1日起至2029年10月31日止。乙方租用该土地可依法作商业和商铺及根据具体实际所需用途。合同第三条对租金的计算、支付约定：1.租金为按递增式分四期计算:第一期从2011年11月1日起至2016年10月31日，每年租金为191160元；第二期从2016年11月1日起至2021年10月31日，每年租金为210276元；第三期从2021年11月1日起至2025年10月31日，每年租金为241817.4元；第四期从2025年11月1日起至2029年10月31日，每年租金为290180.88元；2.租金交付方式:乙方可以现金或银行转账甲方指定银行账户；3.若乙方超期未交租金的，每超期10天，按应交租金的10％支付滞纳金给甲方，超期20天未交租金的，甲方终止合同，甲方有权收回租出的土地，该土地上的建筑物无偿归甲方所有。合同第四条约定：合同签订之日起，乙方交100000元合同保证金给甲方，乙方无违约行为的，甲方在期满之日起10日内，将该合同保证金支付给乙方。建筑物建筑方面：1.因政策原因，甲方不能保证该土地在签订本合同后能正常建设使用，甲方只能协助乙方办理。乙方必须保证报建4779平方米，费用由乙方支付，甲方协助办理。……3.本合同签订之日起6年内（即2016年10月1日前）乙方要在正面三十米，后面十二米路边建设三层以上的框架结构建筑物，正面三十二米和后面十二米的中度要建设一座三层以上的框架结构建筑物，合共框架结构的楼层要占返还地总面积的65％以上，建筑质量要符合国家标准，并由相应质监机构验收。合同第八条合同转让约定：租赁期内，如果乙方转让给第三者或者与第三者合作经营，在不违反本合同及不损害甲方利益前提下，经甲方书面同意，乙方可以转让给第三者。合同第十条约定:2.乙方在签订合同之日起开发公司返还的4779平方米每月每平方米2元租金归乙方，开发公司有款项由甲方负责代收，乙方在每月交租金时扣除开发公司代收每月每平方米2元租金，剩余租金乙方签订合同起1-10号内支付当期租金，半年支付一次。3.租赁期满属乙方的生产机械设备，所动产业在期满30日内自行处理完毕，超期归甲方所有。租赁范围内的建筑物、电线、水管设施归甲方所有，乙方无权拆走，乙方不能故意损坏。合同第十三条违约责任约定为:1.甲方不履行合同义务或不按合同约定履行义务的，甲方承担违约责任，甲方需返还合同保证金给乙方，并赔偿因其违约给乙方造成的实际经济损失，具体赔偿金额由甲乙双方协商或委托评估机构进行评估。2.乙方不履行合同义务或不按合同约定履行义务的，乙方承担违约责任，合同保证金归甲方所有，并赔偿因其违约给甲方造成的实际经济损失，具体赔偿额由甲乙双方协商或委托评估机构进行评估。合同落款处甲方一栏由珠江八合作社盖章和村民代表签名，乙方一栏由伟景工程部盖章和杜伟才签名。该合同所称返还地，系地方政府征用珠江八合作社的集体土地后，返还给珠江八合作社的部分商住用地。签订合同后，伟景工程部、杜伟才、杜商文支付了合同保证金100000元给珠江八合作社，珠江八合作社于2016年6月27日取得土名为“十份涌”土地使用权的《国有土地使用权证》（面积为3664㎡）,另一土名为“大石朗”的返还地至本案庭审结束时止尚未取得行政管理部门核发的《国有土地使用权证》。伟景工程部、杜伟才、杜商文在“十份涌”上建设了商铺，并将商铺分别出租过给高要区金利镇高鸿五金制品厂、高要区金利镇艺雅五金制品厂、肇庆市高要区铭豪休闲会所有限公司。土名为“大石朗”的土地使用权尚未进行建设。珠江八合作社提起请求解除租赁合同的主要理由为1.被告未按时交纳租金，2.被告将租赁物非法转租给他人。依据为：1.根据合同第十条第10.2“乙方签定合同起1—10号内支付当期租金，半年支付一次。”约定，应从每年11月10日前支付上半年的租金，次年5月10日前支付下半年的租金。但2017年11月10日前支付的租金，被告拖延到2018年2月7日通过其他人转账支付，超出了约定付款时间二个多月；2018年5月10日前支付的租金，被告于2018年7月12日支付，同样拖延了二个多月时间。2.未经过原告同意，将商铺分别出租给高要区金利镇高鸿五金制品厂、高要区金利镇艺雅五金制品厂、肇庆市高要区铭豪休闲会所有限公司。属于违法转租。伟景工程部、杜伟才、杜商文则抗辩认为1.合同约定租金“半年支付一次”，具体支付时间不明确，被告已按合同约定履行了半年支付一次的义务，不存在迟延支付租金的行为。2.租赁合同明确“该土地乙方可依法作商业、商铺及根据具体实际所需用途”，已约定了租赁用途，被告可根据具体实际所需用途使用，包括可进行转租经营。在实际履行中原告亦按约定协助被告办理转租经营手续，被告在2017年已开始将承租的场地全部转租经营，原告不仅协助被告办理转租手续，且一直未提出异议。为证明珠江八合作社知道伟景工程部、杜伟才、杜商文租赁商铺的事实，伟景工程部、杜伟才、杜商文举证了向市场监督管理局查询的资料，证明伟景工程部、杜伟才、杜商文将商铺转租给肇庆市高要区铭豪休闲会所有限公司（投资人为康志海），肇庆市高要区铭豪休闲会所有限公司以租赁商铺为经营场所。肇庆市高要区铭豪休闲会所有限公司在办理企业工商登记时，珠江八合作社于2017年3月给予协助并在递交给市场监督管理局的相关文件盖章，同意该公司开办的会所在该场地经营。珠江八合作社的证人朱咏棠作证述称，我是珠江八合作社2014年4月至2017年4月的村长。2017年3月，杜商文打电话给我，告知我由于租赁土地使用需要我村协助盖章办理工商登记，2017年3月8日下午约两点，有人打电话联系我一起到在高要区行政服务中心工商办证窗口见面。我到高要区行政服务中心后见到打电话约我的人，当时我按照要求在几份文件上盖章签名，由于杜商文电话同我讲是配合协助办理工商登记，并且我又要赶回厂工作，所以当时没有细心留意查看文件的内容，就在文件上签名盖章并写上日期，后面两张文件办证的人告知我只要盖章签名就可以了，不用写日期，当时我在另外几张文件盖章签名时，就没有写日期，而且，当时盖章签名的文件除了只有打印好的文字外，是没有其他手写文字和签名的，当时杜商文和姚仲堂也没有在场，我也不认识康志海。对朱咏棠的证言，珠江八合作社认为朱咏棠知道肇庆市高要区铭豪休闲会所的存在不代表知道该会所是谁开办的，朱咏棠主观上是配合杜伟才办理工商营业执照，并不知道被告转租的事宜。伟景工程部、杜伟才、杜商文则认为，证人已明确当时办理的是肇庆市高要区铭豪休闲会所的营业执照，该会所的所有人并非合同的承租方伟景工程部、杜伟才、杜商文，证实证人是知道我方将承租场地转租给第三方经营，原告的负责人协助办理肇庆市高要区铭豪休闲会所的工商登记手续证明其知道并同意我方的转租行为的。诉讼过程中，原告于2019年6月4日在微信中向珠江八合作社的负责人提出请求珠江八合作社提供十份涌土地的规划条件与用地规划许可证、以及按规划局的要求提供资料办理房屋的报建手续和用地申请，用以办理建筑物的报建手续。珠江八合作社的负责人于当月8日回复认为经村民小组、村委代表开会决定，在起诉期间未能提供十份涌的用地许可证等文件，一切以诉讼结束后方可进行。本院认为，珠江八合作社将享有使用权的国有土地租赁给伟景工程部、杜伟才、杜商文，并约定由伟景工程部、杜伟才、杜商文在租赁土地上建设商业性质的房屋用作商业用途，租赁期满由珠江八合作社回收土地和房屋。本案为租赁合同纠纷。综合原、被告双方的诉、辩意见和庭审陈述，本案争议焦点为，一、伟景工程部、杜伟才、杜商文缴纳租金方面是否违反合同约定；二、伟景工程部、杜伟才、杜商文将商铺转租给他人是否违约；三、珠江八合作社解除合同的请求是否符合合同约定和法律规定。一、关于伟景工程部、杜伟才、杜商文缴纳租金方面是否违反合同约定的问题。珠江八合作社认为，根据《金利镇珠江村八队返还地租赁合同》第十条第10.2“乙方签定合同起1—10号内支付当期租金，半年支付一次。”的约定，被告应每年11月10日前支付上半年的租金，次年5月10日前支付下半年的租金。但2017年11月10日前支付的租金，被告于2018年2月7日支付，超出了约定付款时间二个多月；2018年5月10日前支付的租金，被告于2018年7月12日支付，同样拖延了二个多月时间。伟景工程部、杜伟才、杜商文由主张合同约定租金每半年交纳一次，但没有约定具体的日期，因此伟景工程部、杜伟才、杜商文在交纳租金方面没有违反合同约定。本院认为，《金利镇珠江村八队返还地租赁合同》第十条第10.2“乙方签定合同起1—10号内支付当期租金，半年支付一次。”的条款，只明确了租金半年支付一次，但对半年内支付租金的具体日期约定不明确，“乙方签定合同起1—10号内支付当期租金”在前，也可以理解为签订合同时当期的租金在1—10号内支付，“半年支付一次”的约定在后，故该半年支付一次的租金没有约定具体的付款日期。珠江八合作社以“乙方签定合同起1—10号内支付当期租金”的约定主张于签订合同的次月起10日前支付半年的租金，其余租金在每半年的第一个月10日前支付的主张，理据不充分。根据《中华人民共和国合同法》第六十二条“当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：……（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。”的规定，合同“半年支付一次”条款中在半年内支付租金的具体付款日期不明确，伟景工程部、杜伟才、杜商文在缴交租金的半年期间内支付租金给珠江八合作社不违反合同约定。为此，珠江八合作社认为伟景工程部、杜伟才、杜商文在支付租金方面违反合同约定的诉讼主张，理据不足，本院不予支持。因伟景工程部、杜伟才、杜商文在缴交租金方面不违反合同约定，故对珠江八合作社的逾期未交租金的违约金的请求，也不予支持。二、伟景工程部、杜伟才、杜商文将商铺转租给他人是否违约的问题。《金利镇珠江村八队返还地租赁合同》约定伟景工程部、杜伟才、杜商文租赁土地使用权可作商业、商铺及根据具体实际所需用途。伟景工程部、杜伟才、杜商文也在履行合同过程中在涉案土地上建设了建筑物，并将建筑物分别租赁过给高要区金利镇高鸿五金制品厂、高要区金利镇艺雅五金制品厂、肇庆市高要区铭豪休闲会所有限公司。形成了伟景工程部、杜伟才、杜商文向珠江八合作社租赁土地使用权后，在租赁土地上建设商铺并将建好的商铺租赁给他人的事实。关于伟景工程部、杜伟才、杜商文租赁商铺给他人的行为是否违约的问题，本院认为，《金利镇珠江村八队返还地租赁合同》约定伟景工程部、杜伟才、杜商文租赁土地使用权可以作商业、商铺等用途，而伟景工程部、杜伟才、杜商文在租赁土地上建成商铺后，将商铺出租给他人应视为进行商业、商铺的经营活动。伟景工程部、杜伟才、杜商文与珠江八合作社发生的是土地使用权的租赁，伟景工程部、杜伟才、杜商文与其租户发生的是房屋租赁，其租赁标的不同。《金利镇珠江村八队返还地租赁合同》第八条约定“租赁期内，如果乙方转让给第三者或与第三者合经营，在不违反本合同及不损害甲方利益前提下，经甲方书面同意，乙方可以转让给第三者。”故合同约定伟景工程部、杜伟才、杜商文在不损害珠江八合作社利益的前提下，可以租赁物转让给他人或者与第三方合作经营租赁。虽然伟景工程部、杜伟才、杜商文将建成的商铺租赁给他人时没有经珠江八合作社书面同意，但伟景工程部、杜伟才、杜商文举证了珠江八合作社负责人盖章协助租赁商铺的商户办理企业工商登记的事实，证明珠江八合作社对伟景工程部、杜伟才、杜商文将商铺租赁给他人的事实是知情且没有异议的。况且伟景工程部、杜伟才、杜商文租赁的商铺所在地本就属于珠江八合作社，位置处于珠江八合作社成员生活、娱乐等的区域内，对于珠江八合作社认为伟景工程部、杜伟才、杜商文将商铺出租不知情不符合常理。珠江八合作社知道或应当知道伟景工程部、杜伟才、杜商文将商铺租赁予他人，却没有向伟景工程部、杜伟才、杜商文提出异议，应视珠江八合作社对伟景工程部、杜伟才、杜商文租赁商铺的经营行为予以默许。三、珠江八合作社解除合同的请求是否符合合同约定和法律规定。《中华人民共和国合同法》规定了解除合同的方式分为约定解除和法定解除。关于约定解除方面，《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款“当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”《金利镇珠江村八队返还地租赁合同》除第二条的2.2“……如有污染、违法，经有关部门核实，甲方有权终止合同。”和第三条3.3“若乙方超期未交租金的，……超期20日未交租金的，甲方终止合同……”的终止合同的权利条款可视为合同解除条件外，没有约定其他约定解除合同的条款，由于上述本院伟景工程部、杜伟才、杜商文在支付租金方面并没有违反合同约定，为此，珠江八合作社主张解除合同在约定解除方面的理据不足。关于法定解除的问题，由于珠江八合作社在伟景工程部、杜伟才、杜商文租赁商铺的行为采取放任和默许的态度，发生纠纷又主张适用《中华人民共和国合同法》第二百二十四条第二款的规定的理据不充分。《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”珠江八合作社没有证据证明伟景工程部、杜伟才、杜商文在履行合同过程中因不可抗力或者根本违约，导致合同无法履行，或者如果继续履行合同，将对珠江八合作社的合法权益造成严重的损害而请求解除合同的事实。综上，珠江八合作社请求解除《金利镇珠江村八队返还地租赁合同》的诉讼请求，没有约定和法定的依据，本院不予支持，对其因解除合同而引致的其他诉讼请求，也一并不予支持。至于珠江八合作社要求伟景工程部、杜伟才、杜商文办理金利镇珠江村八队返还地4779平方米土地上建筑物的报建手续、验收手续的诉讼请求，由于建筑物的报建，珠江八合作社作为土地使用权人也需履行相关的协助手续，伟景工程部、杜伟才、杜商文已举证在诉讼过程中要求珠江八合作社提供相关资料，以供其办理建筑物的报建手续，由于珠江八合作社认为在本案诉讼过程中不予协助而未能向相关行政部门申请。故对珠江八合作社该诉讼请求，亦一并予以驳回。为此，依照《中华人民共和国合同法》第六十二条、第九十三条、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回原告肇庆市高要区金利镇珠江社区珠江八经济合作社的诉讼请求。案件受理费21000元，由原告肇庆市高要区金利镇珠江社区珠江八经济合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  吴 勇人民陪审员  邓惠婵人民陪审员  符少英二〇一九年十月十五日书 记 员  梁洁仪