重庆市梁平区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)渝0155行初21号 原告梁平县富国资源利用回收有限公司，住所地：重庆市梁平区双桂街道迎宾大道398号，组织机构代码709398556-2。 法定代表人***，该公司执行董事。 被告重庆市梁平区规划和自然资源局。住所地：重庆市梁平区双桂街道行政中心1号楼5楼。统一社会信用代码：11500228MB1957373P。 法定代表人杨西，局长。 出庭应诉负责人杨代斌，副局长。 出庭应诉负责人王久新，副局长。 委托代理人：何青松，男，1983年8月5日出生，汉族，重庆市梁平区人，住重庆市梁平区，该局职工。 委托代理人石思忠，重庆文才律师事务所律师。 原告梁平县富国资源利用回收有限公司(以下简称富国公司)诉被告重庆市梁平区规划和自然资源局(以下简称区规资局)确认行政行为违法一案，本院于2019年5月20日立案后，依法适用普通程序，由审判员刘登平担任审判长，与人民陪审员严建华、陈必红组成合议庭，于2019年7月3日和8月8日公开开庭进行了审理。原告富国公司法定代表人***，被告区规资局出庭应诉负责人杨代斌、王久新，委托代理人何青松、石思忠到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告富国公司诉称，原告富国公司积极响应《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市老龄事业发展和养老体系建设“十三五”规划的通知(渝府办发[2017]153号)》政策，拟定将公司所属的位于梁平区开发区（皂角村11组）4000平方米的商业用地建造成一所民营、高起点、环境美、设施全、服务优、管理科学的老年居家乐园——善必寿养老公寓项目。这个项目既响应了《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场，提升养老服务质量的若干意见（国办发[2016]91号）》政策和《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见（国办发[2019]5号）》精神，又积极在梁平区落实了《重庆市养老机构管理办法（重庆市人民政府令第326号）》政策，理应得到梁平区政府的支持和鼓励，开绿灯放行。原告富国公司于2019年2月18日向被告区规资局递交了《项目建设规划许可标准申请书》，却没得到任何批准或者否决文件，只收到了《重庆市梁平区规划和自然资源局关于申请养老公寓项目的复函[梁平规资函]（2019）69号》文件和《退出五十米的规划红线草图》，文件上的措辞模棱两可，含糊不清，让原告富国公司无法确定推进项目还是否决项目，由于迟迟得不到用地的建设规划标准的行政许可决定书，造成原告富国公司巨大损失。综上，被告区规资局作出的《重庆市梁平区规划和自然资源局关于申请养老公寓项目的复函[梁平规资函]（2019）69号》是公权私用，违法行政，严重违反了《中华人民共和国行政许可法》相关规定，请求依法确认被告区规资局作出的复函违法。 被告区规资局辩称，1.被告区规资局作出的梁平规资函(2019)69号《重庆市梁平区规划和自然资源局关于申请建造养老公寓项目的复函》属于程序性告知，不属于行政诉讼的受案范围。原告富国公司于2019年2月18日向被告区规资局递交《打造养老公寓规划申请书》，要求办理建设规划许可证。被告区规资局经现场踏勘并查问相关规定，于2019年3月18日作出了梁平规资函（2019）69号复函，系对原告富国公司建造养老公寓申请的程序性告知，原告富国公司的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第三款的规定。2.原告富国公司申请建造养老公寓所涉地块不符合养老公寓规划控制要求。原告富国公司提供的土地权属为商业用地，该地块规划用地性质为居住用地为（R2）。独立的养老公寓属于社会服务设施用地（A6），而该地块未规划为社会服务设施用地（A6），没有该地块作为社会服务设施用地的控制性规划指标，只有以居住用地（R2）的控制性规划指标。因此，被告区规资局无法提供地块的社会服务设施用地的控制性规划指标。该地块是否可以依法调整为社会服务设施用地应由依法编制的养老服务设施专业规划予以确定，方可纳入城乡规划予以空间保障。综上，被告区规资局作出的复函属于程序性告知，不属于行政诉讼的受案范围，且该地块不符合养老公寓规划控制要求。请求依法驳回原告富国公司的起诉或者判决驳回诉讼请求。 经审理查明，原告富国公司位于梁平区开发区4000平方米土地（地号：80-01-018）为商业用地，使用权类型：出让，终止日期：2054年6月22日。2019年2月18日，原告富国公司向被告区规资局递交《打造养老公寓规划申请书》，提出拟将位于梁平区开发区4000平方米的商业用地，建造成一所民营、高起点、环境美、设施全、服务优、管理科学的老年居家乐园——善必寿养老公寓，申请批复梁平区城市建设规划标准，申报办理建设规划许可证。2019年3月18日，被告区规资局经现场踏勘和查问相关规定，作出梁平规资函（2019）69号《重庆市梁平区规划和自然资源局关于申请建造养老公寓项目的复函》，回复如下：1、根据《重庆市养老机构管理办法》第十二条之规定，养老机构的选址建设必须符合养老服务设施专业规划要求，由于《重庆市养老机构管理办法》刚出台，经与区民政局联系，可由区民政局牵头对新申请建设的养老机构进行选址，我局将积极配合。2、申请办理建设工程规划许可证前，必须要取得土地权属、建设项目规划用地许可证以及经依法批准的建设方案。由于贵公司申请建设养老机构的用地位于梁平工业园区范围内，周边现状布有蜀达饲料、生博饲料等工业企业，贵公司编制建设方案应满足《重庆市城市规划管理技术规定》（2018）、《重庆市养老机构管理办法》以及《重庆市工业用地规划导则》（DZ005-2017）等相关规划要求。 本院认为，根据重庆市原梁平县人民政府梁平府[2011]356号《关于梁平县城区控制性详细规划整合的批复》及《梁平县城区控制性详细规划整合（2011年10月土地利用规划整合总图）》和重庆市梁平区人民政府梁平府[2019]62号《关于梁平亿联智慧小镇片区控制性详细规划及区段城市设计方案的批复》及《重庆市梁平亿联智慧小镇片区控制性详细规划修编（2018年12月土地利用规划图）》等文件，原告富国公司拟建造养老公寓的土地位于梁平亿联智慧小镇片区内，该土地用地性质属于居住用地(R2)，未规划布局为社会服务设施用地（A6），原告富国公司建造养老公寓涉及修改控制性详细规划。依据《重庆市城乡规划条例》第二十二条关于“涉及建设用地或者空间布局的交通设施、公用设施、公共服务设施应当编制专业规划。……。区县（自治县）域及区县（自治县）城、镇的专业规划由区县（自治县）有关部门组织编制，经区县（自治县）城乡规划主管部门综合平衡，报区县（自治县）人民政府审批后纳入区县（自治县）城乡总体规划、城市总体规划及区县（自治县）城、镇控制性详细规划。”、第二十六条关于“经依法批准的控制性详细规划不得擅自修改；确需修改的，应当按照本市有关规定执行。……；涉及对相关专业规划、专项规划重大调整的，应当依照法律、法规规定的程序对相关专业规划、专项规划进行修改。”和《重庆市养老机构管理办法》第十二条关于“……。其他区县（自治县）民政部门会同相关部门编制本地区养老服务设施专业规划，合理集中布局养老机构。”的规定，梁平区养老服务设施专业规划由梁平区民政部门会同相关部门编制，相关专业规划的修改，依照法律、法规的程序进行修改。因此，原告富国公司建造养老公寓，应当符合《重庆市城乡规划条例》、《重庆市养老机构管理办法》规定的养老服务设施专业规划。原告富国公司拟建造养老公寓，首先，按照《重庆市城乡规划条例》第二十二条和《重庆市养老机构管理办法》第十二条的规定，向梁平区民政部门申请编制、修改该土地的养老服务设施专业规划，依法将该土地调整为社会服务设施用地；然后，申请建筑用地规划许可证、建设工程规划许可证，依法建造养老公寓。原告富国公司未依法申请修改控制性详细规划，编制或者修改养老服务设施专业规划，直接申请办理养老公寓建设工程规划许可证。被告区规资局针对原告富国公司的申请作出《重庆市梁平区规划和自然资源局关于申请建造养老公寓项目的复函》，系对原告富国公司的申请进行程序性告知，未设定原告富国公司的权利义务，对其合法权益不产生实际的影响。综上，被告区规资局作出《重庆市梁平区规划和自然资源局关于申请建造养老公寓项目的复函》的行政行为，不属于行政诉讼的受案范围，原告富国公司的起诉，应依法驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（三）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款第（八）项、第一百零一条第一款第（二）项和第二款的规定，裁定如下： 驳回原告梁平县富国资源利用回收有限公司的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。 审 判 长  刘登平 人民陪审员  严建华 人民陪审员  陈必红 二〇一九年十月二十三日 书 记 员  胡 俊