江西省龙南县人民法院行 政 判 决 书（2019）赣0727行初86号原告：李绍玉，男，1953年3月19日生，汉族，住寻乌县。委托代理人：黎晓宇，江西赣宁律师事务所律师。被告：寻乌县自然资源局。法定代表人：谢小菁，局长。出庭机关负责人：谢金城，该局党组成员。委托代理人：凌丽丽，江西寻信律师事务所律师。原告李绍玉不服寻乌县国土资源局责令限期拆除违法建筑决定一案，于2019年5月21日向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2019年8月22日公开开庭审理了本案。原告李绍玉及其委托代理人黎晓宇，被告寻乌县自然资源局出庭机关负责人谢金城、委托代理人凌丽丽到庭参加诉讼。现已审理终结。寻乌县国土资源局于2018年11月21日对原告李绍玉作出寻国土资罚决字[2018]011号《行政处罚决定书》，内容为：经查，被处罚人李绍玉自2017年4月起，未经有批准权人民政府批准，擅自占用留车镇陂下村中田背小组墩上集体土地162.44平方米建房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款、江西省实施《中华人民共和国土地管理法》第四十条的规定，属违法占地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、江西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第五十二条的规定，限被处罚人接到本处罚决定书之日起30日内自行拆除在违法占用的土地上新建的162.44平方米建筑物和其他设施。原告李绍玉诉称，原告是寻乌县留车镇陂下村竹背小组的村民，原告三户11口人原住老房占地290多平方米，有房屋产权证。2017年镇政府工作人员、驻村干部动员原告拆旧建新，并多次对原告说可以边拆边建，然后报批。2017年3月6日，村委会在公告栏进行公示，同意原告在原址建房，留车镇政府也同意村委会的意见。2017年4月镇政府及村委会组织人员对原告的旧房予以了拆除，并发给原告补助款1.8万元。2017年5月，原告开始筹措资金，在拆除后的原址建房，从原来的290平方米占地变成了新房占地150到160平方米左右。在建房的整个过程中，镇政府及村委会从未提出过任何异议。原告认为，原告拆旧建新的新房没有多占面积，也经过了村委会的同意和公示，镇里干部也允诺可以边拆边建后报批，符合当时的政策要求，不属于非法占用。原告的诉讼请求为：1、撤销寻乌县国土资源局于2018年11月21日作出的寻国土资罚决字[2018]011号《行政处罚决定书》；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告李绍玉为支持其诉讼请求，提交了如下证据材料：1.撤销责令限期拆除违法建筑决定书、寻国土资罚决字[2018]011号《行政处罚决定书》、寻乌县自然资源局《履行行政处罚决定催告书》，证明原告的行为留车镇人民政府己经作出了处罚，被告不能重新作出行政处罚；2.留车镇人民政府陂下村民委员会关于我村村民李绍玉建房情况的说明，证明原告建房是拆旧建新，符合当时政策要求。被告寻乌县自然资源局辩称：1、原告建房的行为属于非法占用土地建住宅的违法行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款之规定:“农村村民住宅用地，经乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府批准，其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续”，江西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第四十条“农村村民因建设住宅需要使用本集体经济组织土地的，由本人提出申请，经村民会议同意，村委会审查，乡(镇)人民政府审核，报县级人民政府批准，其中涉及农用地转用的，由县级人民政府审核整理汇总，每年分批次上报有农用地转用批准权的人民政府批准”。因此，原告在未取得建房土地审批手续的情况下，擅自占用寻乌县留车镇陂下村中田背墩上集体土地162.44平方米进行建房的行为属于非法占用土地的违法行为。2、答辩人作出的寻国土资罚决字[2018]011号《行政处罚决定书》事实清楚、证据充分、程序合法。2018年6月6日，答辩人对原告违法占地建房的行为进行立案，答辩人通过依法调查后，有充分的证据证明了原告存在违法占地建房的行为。2018年7月17日，答辩人向原告下发了寻国土资罚告字[2018]011号《行政处罚告知书》，2018年7月20日，答辩人向原告下发了寻国土资罚听告字[2018]011号《行政处罚听证告知书》，对作出的行政处罚的事实、理由和依据以及原告所享有的权利进行了告知。2018年7月21日，原告向答辩人提出听证申请，2018年9月18日，答辩人依法举行了听证会议。原告在听证过程中并未提供新证据，但原告提出答辩人如对其作出处罚存在选择性执法的意见。答辩人于2018年9月25日对原告提出的以上意见进行了调查核实后证实原告提出的选择性执法不成立，原告的行为仍然可以认定非法占地。之后，答辩人根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第1款“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”及江西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法五十二条“依照《土地管理法》《实施条例》和本办法规定责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除;对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止，必要时可以对其违法建筑物和其他设施依法强制拆除”等相关法律的规定对原告作出寻国土资罚决字[2018]011号《行政处罚决定书》，并告知了原告的相关权利。答辩人对原告作出《行政处罚决定书》有充分的事实依据和法律依据且程序具备合法性，请求驳回原告的诉讼请求。被告寻乌县自然资源局为证明其行政行为的合法性，在法定举证期限内提交了以下证据：1.被告对原告、陂下村主任及村民做的询问笔录，证明原告存在非法占用土地建房的违法行为；2.原告违法建筑的现场照片，证明违法建筑的现场情况；3.责令停止违法行为通知书，证明留车镇人民政府及被告在原告建房时已经向原告送达了责令停止建房通知，证明原告存在非法占用土地的违法行为；4.陂下村委会、留车国土所证明、留车建房讨论表、村民许可证领取表，证明原告建房未取得任何审批手续存在非法占用土地建房的违法行为；5.原告的户籍情况存根，证明原告的家庭成员情况；6.空心房整治补助资金表，证明原告获取的补助属于空心房拆除的补助；7.违法线索登记表、现场核查报告、告知书、处罚决定书、送达回证，证明被告对原告作出的处罚程序合法并依法保障了原告申辩和听证的权利；8.建房情况报告、相关村民的建设用地批准书、规划许可证，证明被告对原告作出的处罚程序合法、不存在选择执法；9.送达及听证现场照片，证明被告对原告作出的处罚依法送达并举行了听证，程序合法。庭审中，原告还申请了证人李某、林某出庭作证，证人李某、林某均是留车镇陂下村村民，两人陈述分别于2017年在陂下村建房，建房时村委会和乡镇允诺可以边建边办相关审批手续。经庭审质证，原告李绍玉对被告寻乌县自然资源局提交证据的质证意见为：证据1的证明对象有异议，无法证明属于非法占用土地；证据2无异议；证据3的证明对象有异议，留车镇政府的通知书查明的超高面积并不是原告非法占用，同时留车镇政府已经作出过处罚，被告不能再次作出处罚决定；证据4的证明对象有异议，原告的建房已经取得了村委会的同意并由村委会上报，并不是非法占用；证据5无异议；证据6的合法性、关联性有异议，原告的房屋不是空心房，当时的驻村干部说空心房才有补助，实际是拆旧建新；证据7的合法性有异议，留车镇政府已经作出行政处罚后将线索提交被告查处，存在打击报复而选择性执法；证据8的证明对象有异议，该组证据能证明乡村建设规划许可证及建设用地批准书审批单位是留车镇人民政府，并不是被告寻乌县自然资源局，根据谁审批谁监管的原则，被告并没有对原告作出处罚的权利，同时被告的执法行为是选择性执法；证据9的证明对象有异议，被告的听证程序不合法，证据没有在听证时展示。被告寻乌县自然资源局对原告李绍玉提交的证据1三性不持异议，但对证明对象有异议，被告对原告的非法占地行为有权作出处罚决定；证据2的合法性有异议，该证明没有出具证明人的签名，同时不能证明原告的建房行为具有合法性。对证人李某、林某的证言，原告不持异议；被告认为证人的证言只能证明证人自己的建房过程，但按照土地管理法律法规的规定，任何人占地建房都要取得审批。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2的真实性及关联性予以采信，寻国土资罚决字[2018]011号《行政处罚决定书》是被诉行政行为，其合法性本院将结合其他证据予以综合认定；被告提交的证据1-9原告对其真实性均不持异议，本院对证据的真实性予以确认。证人李某、林某的证言只能证人建房的经过。经审理查明：原告李绍玉为寻乌县留车镇陂下村村民，其于1986年1月在陂下村建了一栋二层砖混房屋，并办理了城乡建房宅基地使用证。2017年初，因住房存在安全隐患，包括原告李绍玉在内的12户村民提出拆除旧房重建的申请，村委会收到申请后召开村民小组长、村民代表大会通过了原告等人的建房申请，并予以了公示。原告于2017年4月拆除旧房后，于2017年4月至8月在原址新建了一栋占地面积162.44平方米、三层半房屋。2017年10月12日，留车镇人民政府以原告超高面积为由，作出责令停止违法行为通知书，责令原告停止建房。2018年4月11日，留车镇人民政府作出《责令限期拆除违法建筑决定书》，责令原告限期拆除上述建筑。原告不服向本院提起行政诉讼，在诉讼过程中，留车镇人民政府撤销了其作出的《责令限期拆除违法建筑决定书》，原告向本院申请撤诉，本院予以准许。2018年5月31日，留车镇人民政府将原告违法建房的线索函告寻乌县国土资源局。寻乌县国土资源局收到函告后予以了现场核查，并于2018年7月17日、2018年7月20日分别向原告作出《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》，告知原告未经批准的情况下占用陂下村集体土地建房的行为违法，拟对原告作出限收到处罚决定书之日起15日自行拆除在违法占用的土地上新建的162.44平房米建筑物和其他设施的行政处罚，同时告知原告陈述、申辩和申请听证的权利。根据原告的申请，寻乌县国土资源局于2018年9月18日召开了听证。2018年11月21日，寻乌县国土资源局作出并向原告送达了寻国土资罚决字[2018]011号《行政处罚决定书》，责令原告接到处罚决定书之日起30日内自行拆除在违法占用的土地上新建的162.44平方米建筑物和其他设施。原告对此不服，故提起本案诉讼。另查明，2019年1月21日，寻乌县印发《寻乌县机构改革实施方案》，将县国土资源局的职责、县城乡规划建设局的规划职责等职能整合，组建县自然资源局，作为县政府工作部门，不再保留县国土资源局。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。本案原告拆旧建新，虽然申报村委会进行了公示，但未取得县级人民政府批准，仍然属于未经批准占地建房。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”的规定，原告未经批准非法占用土地建房，被告寻乌县自然资源局有权责令限期拆除非法占用土地上新建的房屋。同时，被告寻乌县自然资源局在收到原告违法建房的线索后，进行了调查核实，对原告作出责令限期拆除决定前告知了违法事实、处罚依据和处罚结果，并告知了原告享有陈述、申辩和申请听证的权利，在原告申请听证后，召开了听证，程序合法。综上，被告作出的寻国土资罚决字[2018]011号《行政处罚决定书》具有法律依据，程序合法，应当予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李绍玉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李绍玉承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。（缴纳上诉费账号：99×××88开户行：招商银行赣州长征大道支行户名：江西省赣州市中级人民法院）。审 判 长  钟沈作人民陪审员  蔡月梅人民陪审员  赖永平二〇一九年十月八日书 记 员  王 卿