湖北省武汉市江汉区人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0103行初108号原告田金莲，女，1953年11月12日出生，汉族，住址武汉市江汉区。被告武汉市江汉区城市管理执法局，住所地武汉市江汉区红旗渠路4号。法定代表人熊楠，局长。出庭行政机关负责人潘伟力，系该局执法大队大队长。委托代理人项在文，男，系该局工作人员。委托代理人文锦，湖北华平律师事务所律师。被告武汉市江汉区人民政府，住所地武汉市江汉区新华路255号。法定代表人李湛，区长。委托代理人陈知，系该政府工作人员。委托代理人王辉，湖北诚明律师事务所律师。原告田金莲（以下简称“原告”）诉被告武汉市江汉区城市管理执法局（以下简称“被告区城管局”）、被告武汉市江汉区人民政府（以下简称“被告区政府”）撤销限期拆除行政决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月18日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年8月20日公开开庭审理了本案。原告、被告区城管局的出庭行政机关负责人潘伟力、委托代理人项在文、文锦，被告区政府的委托代理人陈知、王辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告区城管局于2019年4月19日作出的（汉）城限拆决字[2019]第51147号《违法建设限期拆除决定书》载明：田金莲，2018年2月28日发现你单位在江汉区八古墩北路左五巷52号进行建设，违法建设工程建筑面积60平方米（一层），有《现场勘验笔录》、《现场证物照片》等证据为凭。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《武汉市城乡规划条例》第六十条的规定，限你于2019年4月25日前自行拆除。逾期不拆除的，将依法强制拆除，所需费用由你单位承担。为证明被诉行政行为合法，被告区城管局在法定举证期限内提交了以下证据材料和规范性文件依据：第一组证据：1、2019年2月28日的《调查笔录》；2、2019年2月28日的《现场检查笔录》；3、2019年2月28日的《现场勘验笔录》；4、2019年2月28日的《现场证物照片》；5、原告位于本市江汉区八古墩左五巷52号房屋权属证书复印件。上述证据拟证明：对于原告违法建设是否办理建设工程规划许可的调查，并对违法建设进行了现场检查、现场勘验及现场证物照片等记载。第二组证据：1、NO.0000897《责令限期改正通知书》。2、（汉）城限拆决字[2019]第51147号《违法建设限期拆除决定书》；3、（汉城管）拆告字[2019]第51147号《强制拆除事先催告书》；4、（汉）城拆公字[2019]第51147号《违法建设拆除公告》及《违法建设情况表》；5、送达回证、送达照片一组及证明两份。上述证据拟证明：对原告违法建设进行了法定程序的通知。规范性文件：《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《武汉市城市管理相对集中行政处罚办法》第四条、《武汉市控制和查处违法建设办法》第二条、第八条。原告诉称：被告区城管局作出限期拆除决定书是假的，认定事实不清，适用法律错误，剥夺了原告知情听证陈述申辩权利，应予撤销。复议决定原告并不知情。原告的房屋是历史遗留问题，30年前建的房子是属于合法的建筑。被告区城管局认定在2018年2月28日建了一层楼60平方左右，而房子不是一天能建起来的，后来又说是笔误，是在2019年2月28日盖的。被告区城管局未能提供勘察笔录和照片就应该撤销。故原告诉请至法院：1、撤销被告区城管局作出的（汉）城限拆决字[2019]第51147号《违法建设限期拆除决定书》；2、撤销被告区政府作出的江政复决字[2019]第13号《行政复议决定书》。原告提交的证据材料：1、（汉）城限拆决字[2019]第51147号《限期拆除决定书》，认为被告区城管局在决定书中认定原告进行建设，而原告实际没有违法建设；2、《关于唐家墩村上访居民意见的回复》；3、证人曾某的证明两份，证明房屋的楼顶是他做的，房子建造时间是八十年代，原告于2000年左右购买；4、微信截图；5、房屋被拆除照片；6、关于唐家墩村上访居民意见的回复。被告区城管局书面答辩称：2019年2月28日，本局执法人员巡查发现原告位于八古墩北路左五巷52号房屋楼顶存在违法建设，经现场检查，该违法建设长约10米、宽约6米，面积约60平方米。当日，本局向原告送达《责令限期改正通知书》，责令原告于2019年3月8日前自行拆除；2019年4月19日，因原告未限期自行改正，本局作出《违法建设限期拆除决定书》，限原告于2019年4月25日之前自行拆除违法建设。因原告逾期未自行拆除违法建设，2019年5月28日，本局向原告送达《强制拆除事先催告书》，催告原告于2019年5月31日之前自行拆除违法建设，逾期仍不履行的，将依法强制拆除。本局认为：一、本局执法人员现场调查，原告在位于八古墩北路左五巷52号楼顶搭建的房屋并未取得建设工程规划许可，属违法建设。认定原告的违法行为《调查笔录》、《现场检查笔录》、《现场勘验笔录》、《现场证物照片》及房屋权属证书等证据证明。因原告拒不配合调查，上述现场调查均有社区及街道工作人员在场见证并签字确认。本局作出（汉）城限拆决字[2019]第51147号《违法建设限期拆除决定书》，证据确凿。二、根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、《武汉市城市管理相对集中行政处罚权办法》第四条、武汉市控制和查处违法建设办法》第八条的规定，经国务院授权，本局依法集中行使有关城市规划管理的行政处罚权，有对违法建设依法查处的行政职权。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《武汉市城乡规划条例》第六十条第一款第三项的规定，因原告搭建的违法建设未取得建设工程规划许可证且不符合《武汉市城乡规划条例》第六十一条规定的尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形，本局作出《违法建设限期拆除决定书》适用法律、法规正确。三、本局经现场检查，确认原告搭建违法建设的违法事实后，责令原告限期自行拆除，原告逾期未拆除的，依法作出《违法建设限期拆除决定书》，行政行为程序合法。本局作出的责令限期拆除决定不是行政处罚行为，不适用《中华人民共和国行政处罚法》关于陈述与申辩权利的规定，行政行为程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告区政府书面答辩称：一、本政府于2019年4月20日收到原告的行政复议申请，请求撤销被告区城管局作出的《违法建设限期拆除决定书》，本政府受理后向区城管局送达《行政复议答复通知书》，同年5月5日收到《行政复议答复书》，同年6月20日作出《行政复议决定书》，并送达给原告及被告区城管局。二、本政府在复议审理阶段根据证明材料查明：2019年2月28日，被告区城管局执法人员发现江汉区八古墩北路左五巷52号业主田金莲即原告的楼顶及一楼周边存在违法建设。执法人员对现场进行调查勘验，查明违法建设长10米，宽6米，面积约60平方米，执法人员现场下达责令限期改正通知书，原告拒绝签收。因原告未取得建设工程规划许可证进行建设，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，被告区城管局作出《违法建设限期拆除决定书》，限原告于2019年4月25日之前将违法建筑执行拆除。在作出（汉）城限拆决字[2019]第51147号《违法建设限期拆除决定书》时，因工作人员笔误，将2019年2月28日写成2018年2月28日。综上，被告区城管局作出《违法建设限期拆除决定书》的行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出维持其行政行为的复议决定。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。为证明被诉行政行为合法，被告区政府在法定举证期限内提交了以下证据材料和规范性文件依据：1、《行政复议申请书》；2、《复议答复通知书》及送达回证；3、《行政复议答复书》；4、《违法建设限期拆除决定书》；5、《行政复议决定书》及送达回执；6、被告区城管局提交的《行政复议答复书》、《现场调查笔录》、《现场勘验笔录》、房屋产权证复印件、现场物证照片、送达回证。规范性文件：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条；《武汉市控制和查处违法建设办法》第八条、第二十一条；《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第二十三条、第二十八条第一款第一项、第三十一条。综合当事人的质证意见及当庭陈述，本院对当事人提交的证据和规范性文件依据作如下分析：1、被告区城管局提交证据材料的真实性本院予以认可，原告虽辩解称未收到被告区城管局作出的相关决定、其搭建物系历史原因形成的合法建筑及剥夺其陈述申辩权等意见，但其仅具有陈述辩解外，尚未提交有效相反证据予以辩驳。被告区城管局提交的第一组证据能够证实行政机关经过调查，原告的房屋加盖建筑物并未取得建设工程规划许可证；第二组证据材料证实其执法的程序和被诉行政行为内容；2、被告区政府提交的证据材料的真实性本院予以认可，能够证实被告区政府受理行政复议申请及作出行政复议决定的程序。原告提出被诉的行政复议认定事实和适用法律错误，该质证意见本院将综合进行评价；3、两被告提交的规范性文件均为有效依据，本院予以采纳；4、关于原告提交的证据材料，仅能证明被告区城管局对其采取了限期拆除的决定和拆除行为，无法证实其加盖建筑物取得建设工程规划许可的建筑物，其关于被告区城管局行政行为违法的证明目的无法得到印证。经审理查明：2019年2月28日，被告区城管局执法人员巡查，发现原告位于八古墩北路左五巷52号房屋楼顶建筑物未取得相关建设工程规划许可，经被告区城管局对现场进行的检查和勘验，该建筑物长约10米、宽约6米，面积约60平方米。同日，被告区城管局对原告进行了调查核实，同时向其送达了NO.0000897《责令限期改正通知书》，责令原告于2019年3月8日前对其楼顶、一楼周边建筑物自行拆除。因原告未限期自行改正，同年4月19日，被告区城管局作出（汉）城限拆决字[2019]第51147号《违法建设限期拆除决定书》并向原告送达，限原告于2019年4月25日前自行拆除，逾期不拆除的，将依法强制拆除，所需费用由原告承担。次日，原告不服该限期拆除决定，向被告区政府提出行政复议申请，同月22日，被告区政府受理了原告的复议申请，于次日向被告区城管局下达江政复答字[2019]第13号《行政复议答复通知书》，同年5月5日，被告区城管局向被告区政府提交《行政复议答复书》及相关证据材料，被告区政府经审查，认为原告所居住房屋存在长约10米、宽约6米的未取得建设工程规划许可的违法建设物，被告区城管局作为城市管理执法部门，对发现的未取得建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物或者其他设施，应当责令当事人立即停止违法行为，同时下达限期拆除决定书，责令当事人在规定期限内自行拆除。被告区城管局作出的（汉）城限拆决字[2019]第51147号《违法建设限期拆除决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持被告区城管局作出违法建设限期拆除决定的行政行为。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。本院认为：一、根据《武汉市城市管理相对集中行政处罚权办法》第四条规定，区城市管理执法部门集中行使辖区内有关城市规划管理方面的行政处罚权；《武汉市控制和查处违法建设办法》第八条规定，城市管理执法部门负责依法查处未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的建筑物、构筑物或者其他设施。因此，被告区城管局作为区城市管理主管部门，负责集中行使本辖区内的城市规划管理的行政处罚工作，具有对未取得建设工程规划许可证的建筑物、构筑物或者设施，有权责令有关单位限期拆除的行政职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十二条第一款的规定，被告区政府作为被告区城管局的本级人民政府，具有受理原告行政复议申请及作出本案被诉行政复议决定的行政职权。二、本案中，2019年2月28日，被告区城管局在工作发现原告位于武汉市江汉区八古墩左五巷52号房屋楼顶存在搭建物，并现场进行了勘验和检查，经向原告调查，该建筑物未取得建设工程规划许可证，据此，被告区城管局对上述建筑物属违法建设的认定，事实清楚、证据充分。同时，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；…无法采取改正措施消除影响的，限期拆除…。其次，根据相关法规的授权，被告区城管局作为辖区内城市管理主管部门，负责集中行使本辖区内的城市规划管理的行政处罚工作，有权责令未取得建设工程规划许可证建筑物的建设单位限期拆除的行政职权。因此，被告区城管局在认定原告房屋楼顶搭建物存在违法建设的情形下，作出本案的限期拆除决定适用法律法规正确。三、经审查，被告区政府在收到原告不服被告区城管局作出的违法建设限期拆除决定书提交的复议申请后，依法予以受理，向被申请人送达行政复议答复通知，针对申请人及被申请人提交的证据材料依法进行审查，在法定期限内作出的《行政复议决定书》符合法定程序。综上，本院对原告请求撤销限期拆除决定及行政复议决定的诉讼主张不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告田金莲的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告田金莲负担（原告已付）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  鄂焕斌人民陪审员  钱道斌人民陪审员  叶桃英二〇一九年十月十五日书 记 员  徐 爽