黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑02行初36号原告汪有海，男，1964年9月13日出生，汉族，司机，住黑龙江省讷河市，现住黑龙江省讷河市。委托代理人刘力，内蒙古纳文律师事务所律师。被告讷河市人民政府，住所地黑龙江省讷河市城南新区政府办公楼1号楼。法定代表人宋阳，该市市长。行政负责人马长伟，该市副市长。委托代理人刘景全，讷河市自然资源局工作人员。委托代理人陶岩，黑龙江弘信律师事务所律师。第三人讷河市通江街道办事处五一村村民委员会，住所地黑龙江省讷河市第一中学东侧。法定代表人魏长波，该村主任。委托代理人耿华，黑龙江音河律师事务所律师。第三人迟艳军，男，1961年9月15日出生，汉族，无职业，住黑龙江省讷河市。原告汪有海（以下简称原告）要求确认被告讷河市人民政府（以下简称被告）土地征收行政行为违法一案，本院于2019年5月27日立案后，于2019年5月29日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月15日公开开庭审理了本案。原告汪有海及其委托代理人刘力，被告行政负责人马长伟、委托代理人刘景全、陶岩，第三人讷河市通江街道办事处五一村村民委员会（以下简称五一村委会）法定代表人魏长波、委托代理人耿华到庭参加诉讼。第三人迟艳军经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。原告诉称：1.要求确认被告对原告承包的五一村草原10484.6平方米的行政征收行为违法。2.要求被告支付征地补偿差价款460,169.09元。3.要求被告支付征用草原上的菜地、树木、羊圈、临时建筑的补偿款50万元。4.要求被告给付四年无法经营的损失50万元。5.诉讼费用及案件其他费用由被告承担。事实与理由：一、被告行政行为违法。1.原告于2009年6月30日与迟忠礼签订草原转让承包合同,迟忠礼将其承包的五一村在讷河市G111国道进口南12300平方米的草原使用权转包给原告使用至2027年12月31日止。原告承包草原后,经过一次挖沙取土及修路占用,被征用前实际使用面积为10484.6平方米。2.2014年8月26日，经被告研究决定,河北省廊坊市九唐商贸有限公司在讷河市投资建设“讷河市腾飞农机销售有限责任公司”厂址,需要占用原告承包的草原共计10484.6平方米,但该公司一直没有与原告进行协商。2015年5月份，原告到承包的草原发现耕种的菜地、树木、羊圈、临时建筑被全部毁掉。原告立即找到五一村委会，告知地被征用已通知原承包者迟艳军。经过几次协调,村书记说先给原告46万元。事后原告发现承包地不是政府征用,而是由开发商开发建设讷河恒达驾考中心，是属于商业开发。3.五一村委会为了阻止原告信访,掩盖事实，在2018年将原告诉到讷河市法院,要求确认原告和迟艳军签订的合同无效,讷河市法院判决驳回五一村委会的诉讼请求,确认原告和迟艳军签订合同有效。五一村委会提出上诉后又撤回上诉。综上,被告及五一村委会明知道原告是该草原合法承包人,却不告知原告，说明被告征收草原不仅程序违法,征收实体也违法。二、征收补偿款的发放扣留460,169.09元违法,并且没有给付地上附属物补偿及停业损失。1.在原告多次信访和巡视组督办之下,通江街道办事处歪曲事实先后作出三次处理决定。处理结果按43.96元/平方米对原告进行补偿。原告被征用的是集体所有的草地,不是国有草原。依据《草原法》第十三条规定，扣留50%补偿款属于违法，应当返还给原告460,169.09元。2.五一村委会对原告的菜地、树木、羊圈、临时建筑的拆除没有给付任何赔偿,原告要求支付补偿款50万元。由于被告违法征收,导致原告无法正常经营承包草原4年之久,导致的损失50万元,应当由被告承担。被告辩称，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。理由：一、原告主张确认被告征收行为违法并要求支付征收补偿款、赔偿经济损失的诉讼请求没有事实根据和法律依据,并且已经超过起诉期限，人民法院应当驳回其诉讼请求。第一,本案所涉草原原承包人是迟忠礼,迟艳军以继承人身份继续承包。原告与迟艳军签订的转包合同未办理备案、审批或变更承包人手续。在此情况下,五一村委会将补偿款交付承包人迟艳军无过错。原告主张权利后,迟艳军已经通过五一村委会将全部补偿款460,903.02元给付原告，原告的补偿权利未受到损害。原告重复要求征收补偿款460,903.02元没有法律依据。原告所称的草原上的菜地、树木、羊圈、临时建筑在征收补偿时并不存在,迟艳军也没有提出此项主张,原告要求征收补偿没有事实根据。本案所涉草原依法办理了土地征收转制手续,原告已经领取征收补偿款,其主张不能继续经营损失不符合法律规定。本案征收补偿行为发生在2015年,原告知道征收补偿款未领取或者其认为征收补偿款数额有误时间均是在2015年,原告未在认为权利被侵害之日起六个月内提出行政诉讼,其已经超过起诉期限,人民法院应当驳回其诉讼请求。二、被告履行了土地征收的法定程序,足额给付了征收补偿款,被告行政行为合法。本案所涉草原是2014年度第二批次第三区块。原讷河市国土资源局受被告委托,与五一村委会签订了征收土地补偿安置协议书,依法定补偿标准确定了补偿数额,并由五一村委会按照承包户明细发放补偿款。原告承包的草原因不存在合法地上附属物,因此,没有原告所称的地上附属物的补偿。被告已经履行完毕土地征收和补偿手续,没有违反《土地管理法》和《草原法》。五一村委会答辩意见同被告一致。迟艳军未到庭未答辩。经审理查明，2000年8月8日，迟忠礼（迟艳军父亲，已去世）与讷河镇畜牧场（2002年该场合并到五一村）签订草原承包合同书，承包期自2000年12月30日至2027年12月30日。2009年6月4日，迟忠礼与汪有海签订草原承包合同书，迟忠礼将部分草原转让给汪有海，承包期限至2027年12月30日。2014年6月20日，被告发布城市建设项目征收土地预公告，其中包括五一村位于嫩泰高速出城口西侧土地。本案争议的土地在征收范围内。2015年3月18日，五一村委会与迟艳军签订征地地上附着物补偿协议书，五一村委会按每平方米43.96元的标准将征地补偿款460，903.02元给付迟艳军。2015年7月20日，汪有海以其是被征收土地的承包人，占用草原人未与其协商占用草原事宜，未对其进行占地补偿为理由进行信访。后经协调460，903.02元征地补偿已给付汪有海。另查明，讷河市国土资源局受被告委托与五一村委会签订征收土地补偿安置协议书，讷河市国土资源局按征地区片综合地价125.60元／平方米的50%向五一村委会支付了土地补偿费。五一村委会与被征收人签订补偿协议，并将补偿款发放给被征收人。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案案涉地段征用土地是由讷河市人民政府组织实施，讷河市人民政府应为本案的适格被告。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案原告在2015年7月份知道其承包的草原被征用，原告于2019年5月16日向本院提起诉讼，要求确认被告对其承包的草原进行征收的行政行为违法并要求补偿，原告的起诉明显超过法律规定的起诉期限，对原告的起诉本院应予以驳回。《征收土地公告办法》第十五条规定，因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。据此，原告对被征收草原的补偿、安置有争议应由人民政府进行协调，协调不成的由上一级人民政府进行裁决。综上，原告的起诉理由不成立，本院予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告汪有海的起诉。案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  单克杰审判员  郭春丽审判员  王春华二〇一九年十月二十四日书记员  贺鹭荻附：本判决适用的相关法律依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《征收土地公告办法》第十五条因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。