安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖12行初111号 原告王殿奎，男，1978年5月7日，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人王海，北京创为律师事务所律师。 委托代理人周齐，北京创为律师事务所律师。 被告阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，该市市长。 委托代理人张鹏飞，该市司法局复议应诉科科长。 委托代理人王双锋，安徽志豪律师事务所律师。 被告临泉县人民政府，住所地临泉县政务新区前楼，统一社会信用代码11341221003173206K。 法定代表人梁永勤，该县县长。 委托代理人姚光临，该县住建局征收股负责人。 委托代理人金光，安徽文瑞律师事务所律师。 原告王殿奎诉被告临泉县人民政府（以下简称“临泉县政府”）、阜阳市人民政府（以下简称“阜阳市政府”）征收决定及征收补偿方案、行政复议一案，于2019年4月15日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2019年4月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理了本案。原告王殿奎及其委托代理人王海、周齐，被告临泉县政府的委托代理人姚光临、金光，被告阜阳市政府的委托代理人张鹏飞、王双锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王殿奎诉称，其系临泉县城南街道办万和社区杨空新村居民，在该社区拥有合法土地和房屋所有权。2018年被告因杨空片区棚户区改造一期项目征收其房屋。2019年1月28日，其不服临泉县政府所作临政秘（2017）206号《关于杨空片区棚户区改造一期项目国有土地上房屋征收决定的公告》（以下简称“《征收公告》”）及《临泉县杨空片区棚户区改造一期项目国有土地上房屋征收补偿方案》（以下简称“《征收补偿方案》”），向阜阳市政府申请行政复议，请求撤销前述征收公告及补偿方案。2019年3月阜阳市政府作出复议决定，维持临泉县政府作出的征收公告及补偿方案。原告认为被告侵害其合法财产权益，诉至本院。请求依法撤销阜复字（2019）27号行政复议决定书；依法判决撤销《征收公告》及《征收补偿方案》。 原告王殿奎向本院提交的证据有：一、身份证。证明原告身份。二、《征收公告》、《征收补偿方案》。证明被告主体适格，所实施的行政行为违法。三、行政复议决定书。证明被告主体适格。 被告临泉县政府辩称，其具有作出房屋征收决定的法定职权，对案涉房屋进行征收符合社会公共利益需要的要求，作出征收决定程序合法、适用法律法规正确，且涉案房屋征收项目已经基本完成。请求驳回原告诉讼请求。 被告临泉县政府向本院提交的证据、依据有：第一组：1、组织机构代码证；2、法定代表人身份证明书；3、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款。证明临泉县政府具有诉讼主体资格且具有作出涉案房屋征收公告的职权。第二组：1、2017年5月27日临泉县房地产管理局临房办（2017）133号《关于临泉县杨空片区一期、泉河商城地块棚户区改造项目房屋征收征询意见的函》；2、2017年6月1日临泉县城乡规划局临规字（2017）63号《关于临泉县杨空片区一期、泉河商城地块棚户区改造项目房屋征收征询意见的复函》；3、2017年5月27日临泉县房地产管理局临房办（2017）134号《关于临泉县杨空片区一期、泉河商城地块棚户区改造项目房屋征收征询意见的函》；4、2017年6月5日临泉县国土资源局临国土资函（2017）93号《关于临泉县杨空片区一期、泉河商城地块棚户区改造项目房屋征收征询意见的回函》；5、2017年5月27日临泉县房地产管理局临房办（2017）135号《关于临泉县杨空片区一期、泉河商城地块棚户区改造项目房屋征收征询意见的函》；6、2017年6月1日临泉县发展和改革委员会出具的《关于临泉县杨空片区一期、泉河商城地块棚户区改造项目房屋征收征询意见的答复》。证明涉案房屋征收项目，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划和专项规划，也纳入了县级国民经济和社会发展年度计划。7、临泉县杨空片区棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估报告。证明涉案房屋征收决定作出前，按照有关规定进行了社会稳定风险评估。8、临泉县政府《关于公布（征求意见稿）的通知》及临泉县政府网站信息公开、现场张贴照片。证明被诉征收补偿方案公开征求了公众意见，征求意见期限不少于30日。9、临泉县政府临政秘（2017）206号《征收公告》及临泉县政府网站信息公开照片。证明被诉征收决定作出后及时进行了公告，公告载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。第三组：1、借款凭证、记账凭证一组。证明涉案征收项目征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。第四组：1、临泉县政府临政（2011）5号《关于印发临泉县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的通知》；2、临泉县政府办公室临政办（2016）11号《临泉县人民政府办公室关于进一步完善国有土地上房屋征收补偿政策的通知》；3、临泉县政府临政（2015）18号《关于印发临泉县征收国有土地上住宅房屋鼓励选择货币化安置实施方案的通知》。该组系涉案房屋征收项目有关的部分规范性文件。 被告阜阳市政府辩称，其受理、审查本案行政复议申请符合法律规定，其作出的复议决定适用法律正确、程序合法。请求驳回原告诉讼请求。 被告阜阳市政府向本院提交的证据、依据有：一、统一社会信用代码证书。证明其主体资格合法。二、事实和复议程序方面：1、行政复议申请书；2、临泉县政府作出的《征收公告》（临政秘（2017）206号）及《征收补偿方案》；3、（2019）阜复字第27号行政复议案件受理审批表；4、行政复议答复通知书及送达回证、行政复议答复书；5、（2019）阜复字第27号行政复议决定书及送达回证。证明被告受理原告提出的行政复议申请符合法律规定，依法审查并作出复议决定，行政复议程序合法。三、适用法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。证明被告作出的（2019）阜复字第27号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律依据正确。 原告王殿奎对临泉县政府所提交的第一组证据没有异议；对第二组证据合法性、关联性不予认可，证据1-7均是政府内部文件，对原告没有约束力，并且被告并没有提交相应的城市规划图和土地利用图来佐证案涉区域是位于该规划之内，被告提交的证据不能证明原告房屋在被告所提交的该组证据规划范围内；证据8张贴照片没有载明拍摄日期、拍摄地点、拍摄人物，不能证明被告在下达方案之前征求了意见，并且该征求意见稿与本案被诉的补偿方案没有任何的变动，该征求意见稿有名无实，无法证明被诉的征收方案合理合法地征求了公众意见；对第三组证据合法性、关联性均不认可，认为该凭证无法看清具体的到期日期以及借款种类，加盖的公章均是临泉县交通建设投资有限责任公司，并不属于行政机关，而本次行政行为属于征收行为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，被告作为行政机关应该出具加盖公章的补偿费用到账证明，所以该组证据无法达到被告证明指向；第四组证据只能部分证明被告下达了有关国有土地房屋征收的通知。此外，原告对临泉县政府提供所有证据真实性均不认可，认为被告当庭提交证据，证据中只有发改委证明文件，没有批准文件，不具有征收前提；没有显示被告经过法定调查程序，程序缺失；被告未提供《国有土地上房屋征收与补偿条例》中规定的相关证据，该《条例》还规定被征收人较多的需经常务会议讨论决定，才能作出征收决定，被告未提供该方面证据。原告对阜阳市政府证据一无异议；对证据二真实性、合法性无异议，但对关联性和证明目的不认可，被告提供的审批表和答复书并不能达到被告的证明目的，此证据只能证明复议机关受理了案件，至于受理过程是否符合法律规定则无法证明；对证据三关联性和证明目的不予认可，该证据与被告证明目的没有任何关系，此法条只能表明法律规定的程序，但不能证明被告作出的复议决定是否适用法律正确以及认定事实清楚。被告临泉县政府、阜阳市政府对原告提交的证据真实性、合法性、关联性均无异议；对证据二证明目的有异议，认为该证据正是本案需要审查的对象，不能达到其证明目的。 本院对上述证据认证如下：临泉县政府于2019年4月25日收到本院邮寄的行政起诉状副本后，于2019年5月8日向本院寄交证据符合法律规定。对原、被告提交证据的真实性均予以采信。 经审理查明，2017年8月31日，临泉县政府作出临政秘（2017）206号《征收公告》并附《征收补偿方案》，决定对杨空片区棚户区改造一期项目范围内国有土地上房屋实施征收，征收部门为临泉县房地产管理局。原告王殿奎系临泉县城关镇杨空新村居民，认为上述文件侵犯其合法权益，于2019年2月1日与王希峰共同向阜阳市政府申请行政复议，请求撤销上述公告及补偿方案。阜阳市政府于2019年3月26日作出阜复字（2019）27号行政复议决定书，维持了临泉县政府作出的《征收公告》以及《征收补偿方案》。原告王殿奎遂诉至本院。 九条本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第第一款规定，征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条第一款规定，市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，临泉县政府于2017年5月11日作出《关于公布（征求意见稿）的通知》并附有《征收补偿方案》（征求意见稿），征求公众意见至2017年6月12日。临泉县房地产管理局于2017年5月27日分别向临泉县规划局、临泉县国土局、临泉县发改委发函征询意见，上述部门分别回复符合前述规划。2017年6月15日，临泉县城南街道办事处与临泉县房地产管理局对临泉县杨空片区棚户区改造项目进行了社会稳定风险评估。2018年2月12日、3月6日，临泉县交通建设投资有限责任公司将贷款进行提取。故临泉县政府在作出征收决定过程中程序基本合法，需要指出的是，临泉县政府在行政复议答复书中说明在征求公众意见规定时间内，有3位网友提出问题，因未涉及方案内容故未进行修订，但临泉县政府未向本院提交将征求意见情况及时公布的证据。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。临泉县政府于2017年8月31日作出临政秘（2017）206号《征收公告》并附《征收补偿方案》，告知了被征收人提起行政复议、行政诉讼的权利，符合上述规定。临泉县政府作出的《征收补偿方案》是依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《临泉县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》、《关于印发临泉县征收国有土地上住宅房屋鼓励选择货币化安置实施方案的通知》和《临泉县人民政府办公室关于进一步完善国有土地上房屋征收补偿政策的通知》及相关法规政策制定，且《征收补偿方案》并非是对当事人权利义务产生最终影响的独立行政行为，原告要求撤销《征收公告》及《征收补偿方案》的第二项诉讼请求不能成立，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。阜阳市政府于2019年2月1日收到王殿奎、王希峰的行政复议申请，于3月26日作出阜复字（2019）27号行政复议决定书，并于3月27日送达申请人，符合上述规定。综上，原告王殿奎的诉讼请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告王殿奎的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王殿奎负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  周海龙 审判员  郭 敏 审判员  耿牛牛 二〇一九年十月十一日 法官助理李炳彤 书记员王硕 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。