山东省烟台经济技术开发区人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0691民初2844号原告：王天涛，男，1959年生，汉族，住蓬莱市。委托诉讼代理人：李军成，山东西政律师事务所律师。被告：烟台经济技术开发区潮水镇人民政府，住所地烟台经济技术开发区。法定代表人：田俊斌，镇长。委托诉讼代理人：王大伟，山东大炜律师事务所律师。原告王天涛与被告烟台经济技术开发区潮水镇人民政府（以下简称潮水镇政府）合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王天涛诉讼代理人李军成，被告潮水镇政府诉讼代理人王大伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王天涛向本院提出诉讼请求：一、判令被告返还原告投资款50万元，并承担资金占用期间利息307000元（计算至2019年1月4日，日后继续计算至款项付清时止）。二、诉讼费及相关费用由被告承担。事实与理由：蓬莱市天涛制衣有限公司系原告成立的独资企业，该公司于2006年12月6日成立，2017年1月25日登记注销，企业注销后的债权、债务由原告承接。2009年1月3日，蓬莱市天涛制衣有限公司与被告签订投资合同书，约定“付款事宜、乙方责任、甲方责任”等相关事宜。合同签订当日向被告支付征用土地款40万元，次日支付征用土地款10万元。被告收款后未按协议约定为蓬莱市天涛制衣有限公司交付土地。经多次与被告协商未果，为维护原告合法权益，特提起诉讼。被告潮水镇政府辩称，双方于2009年1月3日签订的投资合同书无效，该合同从性质上讲是土地使用权出让合同，镇政府无权出让集体土地，违反了《土地管理法》第44条的规定，建设占用土地、涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续，但涉案土地并未办理农用地审批手续。根据《合同法》第58条的规定，合同无效。因该合同取得的财产应予返还，导致本合同的无效的过错在于原告。所以，被告只承担返还50万元的义务，假如要偿还利息，也应按合同中约定的存款利息，根据各自的过错，承担相应的责任。本院经审理认定事实如下：蓬莱市天涛制衣有限公司成立于2006年12月6日，为私营企业，股东（发起人）及法定代表人为原告王天涛，该公司于2017年1月25日因经营期限届满予以注销，注销停业批准文号：×××。2009年1月3日，被告潮水镇政府（甲方）与蓬莱市天涛制衣有限公司签订了投资合同书，约定：一、甲方在潮水园区P区内规划出土地约51亩，给乙方用于建设。二、乙方按土地征用面积每亩5万元向甲方缴纳费用，共计255万元（费用包括：地上附着物补偿款及蓬莱市、烟台市、省、国家土地征用及出让中的各项税收及政策性收费。如：耕地占用税、契税、征用有偿使用费、管理费、新增建设用地指标等）。乙方自愿委托的服务性收费项目，如：测绘费、设计费、评估费等由乙方自行承担。三、付款事宜。本合同签订后，乙方立即向甲方支付征地款50万元，剩余款项205万元于该宗土地向省报件前结清。四、乙方责任。1、乙方应根据规划、土地、建设等主管部门的要求设计平面布置图、效果图、施工图，费用自理。2、乙方在征用的土地上进行建设，其建筑密度不得少于35%。五、甲方责任。甲方负责免费将企业用水、用电、通讯及排水通到新建厂区墙外，墙内部分由企业自理。六、甲方力争2009年底以前为乙方办妥《国有土地使用权证》。七、如因客观原因造成乙方企业无法运作，甲方将所收乙方全部款项如数退还，并按银行同期存款利率计息。八、其它未尽事宜，由甲、乙双方共同协商研究解决。九、此合同自签订之日起生效，具备法律效力。2009年1月3日，蓬莱市天涛制衣有限公司向被告交纳征用土地款400000元，于2009年1月4日交纳征用土地款100000元。共计500000元。被告为蓬莱市天涛制衣有限公司出具收据两张。但事后被告未按合同约定向原告交付51亩土地。原告主张购买涉案土地为兴办企业。被告主张涉案51亩土地性质为集体土地，有耕地、有荒地，属于潮水镇四、五个村所有，合同无效。被告同意向原告返还已交付的50万元。对于利息，原告要求被告以50万元为本金按照银行同期贷款利率自2009年1月4日起算至付清之日止的利息。被告称合同过错由原告造成，假如计算利息，也应按投资合同书第七条约定计算，存款利率双方根据过错各自承担。本院认为，蓬莱市天涛制衣有限公司系独资企业，企业被注销后其企业主体资格灭失，因原告为该企业股东（发起人）其只能以本人的名义对该独资企业存续期间的债务债务进行承担，故原告起诉符合本案主体资格。对于涉案合同效力问题。根据《合同法》第五十二条规定“由下列情形之一的，合同无效……（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”，及《合同法司法解释（二）》第十四条规定，只有违反法律、行政法规中效力强制性规定，才可以认定合同无效。根据《土地管理法》第四条“国家实行土地用途管制制度。……使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地”、第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”、《土地管理法实施条例》第六条“依法改变土地所有权、使用权的……必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。……依法改变土地用途的，必须持批准文件、向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。”根据上述规定，我国实行严格的土地用途管制制度，土地使用者不得随意改变原批准的土地用途，法律、行政法规的上述规定均系基于保护土地的科学有效利用，保证经济社会的可持续发展，这些应属于社会公共利益的范畴。因此，涉案项目的土地有耕地、荒地等，不能用作兴办企业的建设用地使用，被告潮水镇政府与蓬莱市天涛制衣有限公司签订的投资合同书实质上擅自改变了原批准的土地用途，违反了上述法律、法规的规定，破坏了土地用途管制制度，损害了法律、行政法规所维护的社会公共利益，所以该投资合同属于《合同法》第五十二条第（四）、（五）项规定的情形，应认定无效。《中华人民共和国合同法》第五十六条规定“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力”；第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失”。双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。故原告要求被告返还已支付的征地款50万元的请求合法，本院应予支持。关于原告要求被告按银行同期贷款利率支付资金占用期间的利息，本院认为涉案投资合同被认定无效双方均有过错的，被告占有原告资金确给原告造成损失，考虑双方的过错情况，本院认为被告自2009年1月4日起以50万元为基数按中国人民银行发布的同期同类贷款利率的50%赔偿原告损失为宜，超过该数额的部分，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四条、第四十四条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：被告烟台经济技术开发区潮水镇人民政府于本判决生效后十日内返还原告王天涛征地款50万元及利息（以50万元为基数，自2009年1月4日起按中国人民银行发布的同期同类贷款利率的50%计算至实际付清之日止）。如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取5935元，由被告烟台经济技术开发区潮水镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审判员  韩刚二〇一九年十月二十八日书记员  王琳