山东省枣庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁04行初74号原告孔令景，女，1971年2月25日出生，汉族，住山东省滕州市。委托代理人宋鹏，山东科圣律师事务所律师。被告滕州市人民政府，住所地滕州市北辛路政务中心。法定代表人刘文强，市长。委托代理人廖波、何琪，滕州市司法局工作人员。第三人滕州市城郊高瑞装饰材料总汇，住所地滕州市平行南路金源装饰大世界14号楼1037、1038号商铺。经营者刘继芹，女，1952年11月18日出生，汉族，住山东省滕州市。委托代理人颜猛，山东滕平律师事务所律师。第三人滕州市人力资源和社会保障局，住所地滕州市学院中路66号。法定代表人朱绍邦，局长。原告孔令景诉被告滕州市人民政府（以下简称滕州市政府）、第三人滕州市城郊高瑞装饰材料总汇（以下简称高瑞装饰）、滕州市人力资源和社会保障局（以下简称滕州市人社局）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年6月12日公开开庭审理了本案。原告孔令景的委托代理人宋鹏，被告滕州市政府的委托代理人廖波、何琪，第三人高瑞装饰的委托代理人颜猛到庭参加诉讼。第三人滕州市人社局经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孔令景诉称，自2017年5月18日起原告在第三人高瑞装饰工作，2017年6月24日8时20分许，原告在工作时发生交通事故致伤。2018年6月21日，原告向滕州市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认和第三人高瑞装饰之间存在事实劳动关系，该委员会于2018年6月22日作出滕劳人仲案决字[2018]第89号决定书，决定不予受理原告的申诉。原告于同日提起民事诉讼，滕州市人民法院于2018年8月8日作出（2018）鲁0481民初3405号民事判决（以下简称3405号判决），判决原告和第三人高瑞装饰之间存在事实劳动关系。2018年10月10日滕州市人民法院出具证明，载明3405号判决于2018年8月27日生效。2018年10月16日，原告丈夫满其才向第三人滕州市人社局提出工伤认定申请，该局于2018年12月10日作出滕人社工字[2018]第215号《工伤认定决定书》，认定原告为工伤。第三人高瑞装饰不服该工伤认定决定，向被告滕州市政府申请行政复议，滕州市政府于2019年2月2日作出滕政复决字（2019）8号《行政复议决定书》，以原告超过工伤认定的法定期限，滕州市人社局作出的工伤认定决定程序违法为由，撤销了该工伤认定决定。原告认为，当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼的，因此耽误的时间不计算在工伤认定期限内，扣除原告仲裁、诉讼确认劳动关系的时间后，原告的申请并未超出法定期限，滕州市政府作出的行政复议决定适用法律错误，应予撤销。特提起诉讼，请求：1.撤销被告滕州市政府作出的滕政复决字（2019）8号《行政复议决定书》；2.责令被告滕州市政府重新作出复议决定或判决恢复第三人滕州市人社局作出的滕人社工字[2018]第215号《工伤认定决定书》的法律效力；3.诉讼费用由被告滕州市政府承担。原告为证明其主张，提交了《工伤认定申请表》一份，用以证明原告之夫满其才收到3405号判决半个月左右即2018年9月4日向第三人滕州市人社局提出工伤认定申请，并填写了该申请表。滕州市人社局告知满其才应当提交判决生效证明，其后，原告多次向法院要求出具生效证明，直到2018年10月10日，一审法院确认没有当事人上诉的事实后，才出具的生效证明，原告再次向滕州市人社局申报工伤认定申请，并没有怠于行使相关权利。被告滕州市政府辩称，一、行政复议决定的作出程序合法。滕州市政府受理第三人高瑞装饰的复议申请后，依法履行了审查受理、书面审理、作出决定并向各方当事人送达的法定程序，作出行政复议决定的程序合法；二、行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。经书面审查，原告于2017年6月24日受伤，后经仲裁、诉讼程序，人民法院确认劳动关系的判决于2018年8月27日生效，原告于民事判决生效49天后，即2018年10月16日提出工伤认定申请，根据相关法律法规规定，扣除原告申请劳动仲裁、提起民事诉讼所耽误的时间，仍超过申请工伤认定的法定1年期限45天。因此，滕州市人社局作出的工伤认定决定程序违法。综上，滕州市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。在法定期限内，被告滕州市政府提交了复议案卷材料一宗，用以证明作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。案卷材料如下：1.滕政复决字（2019）8号《行政复议决定书》及审签表；2.复议决定书送达回证及邮寄单据；3.行政复议申请书及申请材料；4.行政复议申请收件回执及法律文书送达地址确认书；5.行政复议申请受理审批表；6.提出行政复议答复通知书及送达回证；7.第三人参加行政复议通知书、送达回证及邮寄单据；8.行政复议答复书；9.滕州市人社局统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书及授权委托书；10.滕州市人社局作出工伤认定的证据材料。第三人高瑞装饰述称，一、对原告陈述的其在工作时受伤有异议，原告受伤是因交通事故，并未发生在上下班时间，受伤的场所并非在高瑞装饰的经营场所内，原告对其陈述的事实负有举证责任。二、事故发生后，原告已向肇事者申请民事赔偿，截至2018年10月未向高瑞装饰提出工伤赔偿申请，原告申请认定工伤的请求没有事实和法律依据。在法定举证期限内，第三人高瑞装饰未提供证据。第三人滕州市人社局未陈述意见，亦未在法定期限内提供证据。经庭审质证，原告对被告滕州市政府提交证据的真实性无异议，但对滕州市政府作出复议决定中期限计算及复议结果的认定有异议：一、通过滕州市政府提交的相关证据，可以认定原告在2018年6月21日就提起确认劳动关系的仲裁，应当认定申请工伤认定的时效中断。二、一审民事判决的生效时间与能够确认生效的时间不一致，法院于2018年10月10日出具民事判决生效证明，原告此后申请工伤认定，显然是在合理期限内。被告滕州市政府针对原告提交证据，认为原告提交的工伤认定申请表不具有证据的合法性，不能证明其是9月4日提出的申请。第三人高瑞装饰对被告滕州市政府提交的证据无异议。对原告提交的申请表的真实性有异议，且在复议期间未向复议机关提交。即便按照2018年9月4日提出申请，同样超出申请时间。经庭审质证，本院认为，原告孔令景提交的工伤认定申请表不符合证据的形式要件，且无其他证据予以佐证，不能作为本案有效证据使用。被告滕州市政府提交的证据客观真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。经审理查明，原告孔令景自2017年5月18日起与第三人高瑞装饰之间存在事实劳动关系。2017年6月24日8时20分许，原告孔令景因交通事故受伤，后住院治疗。2018年6月21日，孔令景向滕州市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认其与高瑞装饰之间存在事实劳动关系，该委员会于次日作出不予受理决定书。2018年6月22日，孔令景向滕州市人民法院提起民事诉讼，请求判令与高瑞装饰之间存在事实劳动关系。滕州市人民法院于2018年8月8日作出3405号判决，确认双方存在事实劳动关系。滕州市人民法院民事审判庭于2018年10月10日出具证明书，证明3405号判决于2018年8月27日发生法律效力。2018年10月16日，原告孔令景之夫满其才向第三人滕州市人社局提出工伤认定申请，该局于2018年12月10日作出滕人社工字[2018]第215号《工伤认定决定书》，认定孔令景为工伤。第三人高瑞装饰不服，向被告滕州市政府申请复议，滕州市政府于2019年3月22日作出滕政复决字（2019）8号《行政复议决定书》，认为原告申请工伤认定超过法定期限，滕州市人社局作出的《工伤认定决定书》程序违法，决定撤销该《工伤认定决定书》。原告孔令景不服，向本院提起诉讼，请求判如所请。本院认为，《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第二款第（五）项的规定，当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。本案中，原告孔令景于2017年6月24日受伤，2018年6月21日申请仲裁，同年6月22日提起民事诉讼，涉案3405号判决于2018年8月27日生效。扣除申请仲裁及提起民事诉讼的时间，原告至迟应当于2018年8月30日前向第三人滕州市人社局申请工伤认定。即便按原告的主张其于2018年10月10日知道3405号判决生效，而于同年10月16日提出工伤认定申请，亦超过法定申请期限。故滕州市人社局作出的《工伤认定决定书》违反法律规定，被告滕州市政府予以撤销并无不当。综上，被告滕州市政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孔令景的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孔令景负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审判长  孙中海审判员  徐宝芬审判员  张昌民二〇一九年十月十日书记员  张 民