海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   （2019）琼0108民初5898号   原告：林某，男，1970年9月4日出生，汉族，海南凤凰物业有限公司员工，住海南省海口市。公民身份号码：×××。   原告：王某，女，1973年4月12日出生，汉族，海南旅游职业学校教师，住海南省海口市。公民身份号码：×××。   二原告共同委托诉讼代理人：冯某，海口市琼山区三门坡法律事务所主任。   被告：海口市美兰区灵山镇林昌村委会南仔村民小组，住所地海口市美兰区灵山镇林昌村委会南仔村。   法定代表人：何某，该村民小组组长。   委托诉讼代理人：吴某，北京德和衡（海口）律师事务所律师。   委托诉讼代理人：邢某，北京德和衡（海口）律师事务所律师。   原告林某、王某与被告海口市美兰区灵山镇林昌村委会南仔村民小组（以下简称南仔村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年4月22日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告林某、王某的委托诉讼代理人冯某，被告南仔村民小组组长何某及委托诉讼代理人吴某到庭参加诉讼。当事人申请庭外和解一个月。本案现已审理终结。   原告林某、王某向本院提出诉讼请求：1.判令被告海口市美兰区灵山镇林昌村委会南仔村民小组向原告林某、王某支付农村居民领取独生子女父母光荣证增加一人份额征地补偿款人民币94030.37元。2.本案诉讼费用由被告承担。诉讼中，原告当庭变更（减少）第一项诉讼请求为“判令被告海口市美兰区灵山镇林昌村委会南仔村民小组向原告林某、王某支付农村居民领取独生子女父母光荣证增加一人份额征地补偿款人民币69326.17元”。事实与理由：原告林某、王某结婚后，1999年8月14日生育儿子林芳萱，并于2005年1月18日领取《独生子女父母光荣证》。原告林某及其儿子林芳萱因出生户口即登记在被告处，户别为农业家庭户口，原告王某因结婚夫妻投靠户口随原告林某户口登记在被告处，户别亦为农业家庭户口。原告林某作为承包方家庭成员与母亲何金娃、弟弟林河取得被告农村土地承包经营权，承包期限1998年1月1日至2027年12月31日。原告王某及儿子林芳萱系家庭成员享有相应承包经营权益。原告在村内参加农村合作医疗及农村社会养老保险，其生活来源于农业生产收入，原告常年没有固定、稳定工作，无固定收入，也没有纳入我省城镇居民社会保障体系，其仍然以被告村民小组土地为基本生活保障。被告海口市美兰区灵山镇林昌村委会南仔村民小组因集体土地被征用而获得征地补偿费，于2019年01月11日，被告通过转账方式向其农业户口村民每人分配征地补偿款人民币69326.17元。但被告未按规定向原告分配农村居民领取独生子女父母光荣证增加一人份额征地补偿款69326.17元。综上，原告已领取独生子女父母光荣证，按规定也应分得增加一人份额的土地补偿款。被告不按规定分配征地补偿款严重损害了二原告的合法权益，特诉请法院，恳请法院支持二原告的诉讼请求。   被告南仔村民小组辩称，一、土地补偿费分配属于村民自治，不属于人民法院的受案范围。土地补偿款分配属于村民自治，不属于人民法院的受案范围。土地补偿款属于集体所有，应由集体经济组织经过民主议定程序处理，征地补偿款的使用、分配属于南仔村民小组自治范畴。第一，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，农村集体经济组织对本集体经济组织从村集体经济所得收益的使用等事项的处理，属于集体经济组织自治范畴内的事项，并不属于平等民事主体之间的权益争议。第二，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条之规定，集体经济组织成员就用于分配的土地补偿数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。第三，对独生子女奖励是政府行政行为，不属于平等主体间的民事法律关系。故对被答辩人诉请的奖励费用发放的请求，因不属于平等主体间的民事权益之争，不属于人民法院民事案件受理范围，应当裁定驳回起诉。二、答辩人所作补偿分配方案符合法律规定，分配合理。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。土地被征收后，答辩人按照程序在有村民代表参加的情况下召开了村委会及小组会议，研究并制定分配方案，并将分配方案进行公示，分配合理、程序合法，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》的议事规程。三、集体土地征地补偿不应当作为独生子女奖励发放。被答辩人主张依据《中华人民共和国人口与计划生育法》制定的《海南计划生育条例》属于地方性规定，其效力较低，答辩人依《中华人民共和国村民委员会组织法》作出的分配方案未留有份额作为独生子女奖励，应当尊重村民自治。在处理民事纠纷时，应当适用高位阶的《中华人民共和国村民委员会组织法》。且土地补偿款属于“补偿”性质，并非盈利性质，不能按照集体收益对待。四、被答辩人林某、王某作为国家事业单位职工，事业单位已向其发放工资、独生子女家庭福利，国家层面已给予林某、王某独生子女家庭奖励、补贴，不应当再将保证村民基本生活的征地补偿作为奖励向其发放。被答辩人林某、王某为海口旅游职业学校职工，海口旅游职业学校已向其发放工资、独生子女家庭福利，国家层面已给予林某、王某独生子女家庭奖励、补贴。且集体土地征地补偿作为对以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据的村民的生活补偿，保证村民的基本生活，不应当将集体土地征地补偿作为独生子女奖励发放，加重以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据的村民的负担。综上，请求人民法院驳回被答辩人的全部诉请。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人对证据进行了质证。综合当事人提交的证据和庭审陈述，经审查，本院认定事实如下：   原告林某是被告南仔村民小组村民，依法落户于被告处，户别为农业家庭户口，户籍未显示有外迁的记录。原告林某与原告王某系夫妻关系，于1999年8月14日生育儿子林芳楷（林芳萱），王某与林芳楷的户籍于2014年11月20日迁至被告处。海口市美兰区人民政府于2017年4月30日向作为承包方代表的原告林某发放美兰区农地承包权（2017）第206437号《农村土地承包经营权证》，承包方式为家庭承包，承包期限为1998年1月1日至2027年12月31日止，原告王某与林芳萱（林芳楷）系承包方土地承包经营权共有人。海口市琼山区人口和计划生育局于2005年1月18日向原告林某、王某颁发了《独生子女父母光荣证》。海口市社会保险事业局出具的《企业基本养老保险个人缴费明细单》显示，原告林某在2008年至2019年期间，通过海南金鹿物业管理有限公司琼中分公司、海南弘鼎实业有限公司、海南凤凰物业有限公司分别缴纳有2个月、8年11个月的社会保险；原告王某在1996年至2014年期间，通过海南省海口旅游职业学校缴纳有18年的社会保险。海南省海口旅游职业学校于2019年3月25日出具一份《证明书》，载明林某、王某二人户籍未登记在该处，亦未在该处享受独生子女父母优待。2019年10月10日，海南凤凰物业有限公司出具一份《工作证明》，载明林某自2018年3月30日起至今在该单位工作，工作岗位项目负责人，在该单位未享受独生子女父母优待。2019年10月11日，海南省海口旅游职业学校出具一份《工作证明》，载明王某自2004年4月1日起至今在该单位工作，工作岗位教师。   因白驹大道延长线项目，被告南仔村民小组的集体土地被征收而获得补偿。被告南仔村民小组经会议讨论，于2018年12月28日作出《关于林昌村委会南仔村民小组征收土地款分配的公示》，拟将白驹大道延长线项目征收集体资金11677575.23元，按69326.17元/人的标准进行分配，被告南仔村民小组已向村民发放，原告林某、林芳楷已分得涉案款项。两原告向被告主张独生子女家庭依法应当享有增加一人份额奖励的权利，但被告拒绝发放，遂成讼。   以上事实有原告提供的《白驹大道延长线土地征收款（南仔村民小组）分配明细情况》、《南仔经济社农业人口土地款分配明细表》、《南仔经济社田亩款分配明细表》、《农村土地承包经营权证》、《帐户明细》、《独生子女父母光荣证》、《证明书》、《结婚证》、居民身份证、《常住人口登记卡》、《工作证明》，被告提供的《江东新区白驹大道延长线土地征收款南仔村分配方案》、《海南省家庭承包耕地合同书》、《农村土地承包经营权证》、《村民名单》、《关于林昌村委会南仔村民小组征收土地款分配的公示》、《关于林昌村委会南仔村民小组土地征收款分配的公示》、《关于林昌村委会南仔村民小组征地补偿款分配的公示》、《白驹大道延长线土地征收款（南仔村民小组）分配明细情况》、《白驹大道延长线土地征收总款与分配明细情况》、《村财重大财务开支集体讨论纪要》、《取款报告》、《费用报销单》、《电汇凭证（回单）》、《林昌村委会南仔村民小组土地征收款田亩分配表》、《实时入帐明细表》、《林昌村委会南仔村民小组土地征收款农业人口分配表》、《项目录入数据清单》、《企业基本养老保险个人缴费明细单》以及当事人的庭审陈述笔录等在案为凭，上述证据经庭审质证和本院审查，可以作为认定相关事实的依据。   本院认为，根据《海南省人口与计划生育条例》第四十四条的规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享有在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额的奖励。计划生育作为国策，每个公民都必须遵守，无论其是否自愿遵守，其只要符合《海南省人口与计划生育条例》的规定，即可获得奖励。该《条例》的第四十一条、第四十二条和第四十四条均是对持有《独生子女父母光荣证》的公民发放奖励的规定，是并列共存的关系，而非互相排斥的关系。第四十二条的奖励主要由单位发放，而第四十四条的奖励由集体经济组织发放。本案中原告林某、王某一家落户在被告处，户别为农业家庭户口，林某的户口没有外迁的记录，一家人共同承包有被告村集体的土地。村民外出务工是增加收入、改善生活的主要渠道，不能因为村民外出务工、居住、生活就认定村民不以土地为基本生活保障，更不能就此认定丧失村民资格。并且南仔村民小组也足额发放了69326.17元征地补偿款给原告林某，足见其对原告林某集体经济组织成员资格的认可。原告林某、王某在涉案款项的征地补偿安置方案确定之前已领取《独生子女父母光荣证》，其据此要求南仔村民小组为其发放征地补偿款增加一人份额奖励的主张，符合法律规定，本院予以支持。被告的相关辩称主张，于法无据，本院不予采纳。   综上，依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条，《海南省人口与计划生育条例》第四十一条、第四十二条、第四十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：   被告海口市美兰区灵山镇林昌村委会南仔村民小组须于本判决发生法律效力之日起十日内向原告林某、王某的独生子女家庭支付增加一人份额奖励人民币69326.17元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费人民币2151元（原告已预交），其中618元因原告在法庭调查终结前减少诉讼请求予以退还原告；其余案件受理费1533元，由被告海口市美兰区灵山镇林昌村委会南仔村民小组负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判长 杜渟婷   人民陪审员 吴宗华   人民陪审员 林诗柏     二O一九年十月二十二日   书记员 刘 悦   附：相关法律及司法解释条文   《中华人民共和国人口与计划生育法》   第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。   获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。   ……   《海南省人口与计划生育条例》   第四十一条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，由市、县（区）、自治县人民政府计划生育行政部门发给《独生子女父母光荣证》。   领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，自发证之日起每月领取不低于一百元的独生子女父母奖励费至子女年满十八周岁。   领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。具体办法由各级人民政府规定。   第四十二条独生子女父母奖励费按下列规定发放：   (一)夫妻双方均为机关、社会团体、企业事业组织工作人员的，由夫妻所在单位各发一半;   (二)夫妻一方为机关、社会团体、企业事业组织工作人员，另一方无从业单位的，由有从业单位的一方全额发放;   (三)夫妻双方均属非机关、社会团体、企业事业组织工作人员或者夫妻双方均为农村居民的，其奖励费列入市、县(区)、自治县预算，由市、县(区)、自治县人民政府计划生育行政部门发放。   独生子女父母奖励费，可以一次性发放，也可以分期发放。   外省流动人口的独生子女父母奖励费，按照国家有关规定办理。   第四十四条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享受下列奖励与优待：   在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额;   (二)在扶贫项目、资金、技术等方面予以照顾;   (三)对报考省内普通高校、中等职业学校和普通高级中学的独生子女，给予加分照顾;   (四)各级人民政府规定的其他奖励与优待。   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件   适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。   《最高人民法院关于适用   的解释》   第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。   在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。