河北省邯郸市永年区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）冀0408刑初164号 公诉机关河北省邯郸市永年区人民检察院。 被告人赵瑞刚，男，1979年6月2日出生，汉族，初中文化，住河北省邯郸市永年区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，2018年3月1日被邯郸市永年区公安局取保候审。 辩护人崔哲，河北贯云律师事务所律师。 河北省邯郸市永年区人民检察院以永检刑二刑诉[2019]115号起诉书指控被告人赵瑞刚犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院于2019年4月2日受理后，依法组成合议庭，分别于2019年5月17日和8月30日公开开庭进行了审理。邯郸市永年区人民检察院指派检察员郭海现出庭支持公诉，被告人赵瑞刚及其辩护人崔哲到庭参加诉讼。本案在审理过程中，邯郸市永年区人民检察院申请延期一次。现已审理终结。 邯郸市永年区人民检察院指控：2017年1月，被告人赵瑞刚在占地手续不全的情况下，占用邯郸市永年区讲武乡董庄村（以下简称董庄村）村北土地建设邯郸市永年区瑞正工矿配件有限公司（以下简称瑞正公司），并进行生产经营。后经邯郸市永年区自然资源和规划局（原邯郸市永年区国土资源局，以下简称永年区国土局）、邯郸市自然资源和规划局（原邯郸市国土资源局，以下简称邯郸市国土局）认定，被占土地为基本农田，经河北朗德测绘服务有限公司（以下简称朗德公司）鉴定，占地（被毁坏）面积为5.052亩。现被占用的土地已恢复耕种。公诉机关认为应当以非法占用农用地罪追究被告人赵瑞刚的刑事责任，提请本院依法判处。 被告人赵瑞刚当庭对起诉书指控的犯罪事实及罪名有异议，辩称：我占用的土地是建设用地，占地面积经过测量是4.91亩，不到5亩，不构成犯罪。 被告人赵瑞刚庭审后向本院提交一份认罪悔过书，内容：我对永年区人民检察院指控我在占地手续不全的情况下，非法占用永年区讲武乡董庄村村土地的犯罪事实认可，我自愿认罪，希望法院对我宽大处理，并保证以后做一个守法的公民。 辩护人提出的辩护意见：1、瑞正公司实际占地4.91亩，根据相关法律规定，尚未达到追究刑事责任的立案标准。公诉机关提交的朗德公司鉴定报告，没有相关鉴定人员的签名，也没有附相关测绘人员的资质证明，朗德公司到现场测量时没有被告人赵瑞刚或瑞正公司相关人员或其他见证人在场，鉴定程序违法，被告人赵瑞刚曾申请重新鉴定，但国土部门未作任何解释即剥夺了当事人的重新鉴定权利。所以，朗德公司的鉴定报告不能作为证据使用。2、瑞正公司占有土地是建设用地，不是基本农田。3、公诉机关提交的邯郸市永年区国土资源局测绘中心三名工作人员的证言均能证明瑞正公司实际占用4.91亩土地是通过GPS定位测量出来的，具有科学性、准确性，但三名工作人员称是通过瑞正公司的人员指界测量的，该部分证言模糊、存疑，不应被采信。4、永年国土局出具的情况说明，证据形式不合法，内容具有主观臆测，明确说是4.91亩的数据被告人指界测量得出，不知是从何得出的该结论，其中“只办环评，不做他用”的内容不能否定4.91亩的数据。5、本案中现有证据存在相互矛盾，证明内容处于罪与非罪之间，根据疑罪从无的原则，从有利于被告人的角度出发，应认定被告人赵瑞刚不构成非法占用农用地罪。 经审理查明：2017年1月，被告人赵瑞刚未经批准，以瑞正公司名义占用董庄村村土地建设标准件厂房。永年区国土局经调查，认定被告人赵瑞刚占用土地为基本农田，占地面积为4205.8平方米（折合6.31亩）。2017年4月25日，永年区国土局作出行政处罚决定书，对被告人赵瑞刚处罚如下：1.责令退还非法占用的基本农田，限期拆除在非法占用的基本农田上新建的建筑物及其他设施，恢复基本农田原状；2.处每平方米30元罚款，计126174元。该行政处罚决定书已送达被告人赵瑞刚。之后，永年区国土局委托朗德公司对被告人赵瑞刚占用土地进行勘测定界，朗德公司于2017年10月25日出具土地勘测定界技术报告书，勘测被告人赵瑞刚建设瑞正公司标准件厂房占用基本农田0.3445公顷（折合5.17亩），其中建筑物占地0.1869公顷、空地0.0058公顷、水泥硬化0.1499公顷、砖地面0.0019公顷，建筑物和水泥硬化占地共计0.3368公顷、折合5.052亩。2018年1月12日，邯郸市国土局出具耕地毁坏鉴定书，鉴定结论：被告人赵瑞刚建设标准件厂的行为符合《河北省破坏耕地鉴定办法》第七条第一款“在非法占用的耕地上建设建筑物和其他设施或将耕地表面硬化，导致无法耕种的”情形，共造成5.052亩耕地（均为基本农田）种植条件严重毁坏。2018年3月1日，被告人赵瑞刚主动到邯郸市永年区公安局投案，并如实供述其犯罪事实。案发后，被告人赵瑞刚已拆除涉案土地上的建筑物，并将土地全部复耕。 上述事实，公诉机关提举了下列证据予以证实： 1、永年区国土局涉嫌犯罪案件移送书、受案登记表、立案决定书、瑞正公司企业登记基本情况表、户籍证明信。 2、永年区国土局违法案件占地类型认定表、违法案件调查报告、现场勘测笔录及附图、询问笔录，证明被告人赵瑞刚2017年1月日在董庄村村建标准件厂占用土地4205.8平方米、折合6.31亩，占地类型为基本农田。被告人赵瑞刚在询问笔录、现场勘测笔录中签字。 3、邯永国土资行罚字（2017）号第3029号行政处罚决定书及送达回证，证明永年区国土局于2017年4月25日对被告人赵瑞刚非法占用基本农田建设标准件厂作出行政处罚决定书，并于当日向被告人赵瑞刚送达了该决定书。 4、证人李某的证言：我从2002年至今在邯郸市永年区国土资源局测绘中心工作，该中心是永年区国土局的一个下属事业单位，职责是土地基础测绘、临时占地、乡镇企业及工矿占地测量工作。2017年永年区正值标准件企业提升改造，当年6月16日，瑞正公司来人（记不清是谁了）要我中心为其标准件提升提供测量服务，做完登记后，我中心工作人员杨某与另一个同事就一起去了。在瑞正公司测量现场，都是由当事人指界，当事人说从哪里测量，我们就从哪里测量，当事人每指一个点，系统就生成一个界址点成果坐标，将这几个坐标依次连接起来，所围成图形的面积就是宗地图上的面积，杨某将测量出的数据交给我，我再通过电脑进行处理，得出的面积是4.91亩，该数据及面积只对当事人指界范围的地块和位置精度负责。 5、证人杨某的证言：我在邯郸市永年区国土资源局测绘中心工作，该中心属于社会性质的测量中心。2017年永年区正值标准件企业提升改造，当年6月16日，瑞正公司来人（记不清是谁了）要我中心为其标准件提升提供测量服务，做完登记后，我和一个同事就一起去了。在测量现场，由瑞正公司的人指界，他们说从哪里测量，我就把仪器放到他指定的位置，每放一个位置，就会有一个坐标点，将这几个坐标点顺次连接，围成图形的面积，我回到单位后通过电脑处理，得出的面积是4.91亩，该面积只对指界人指界范围的地块和位置精度负责。 6、证人路某的证言：我于2013年6月至2019年4月在邯郸市永年区国土资源局测绘中心工作，该中心是永年区国土局的一个下属事业单位，并不具有行政性质。2017年永年区正值标准件企业提升改造，当时瑞正公司的人找到我们测绘中心，要求测绘中心对其公司进行测量并出具宗地图，我和一个同事就去了，到达测量现场后，瑞正公司的人指界，我们就用ＧＰＳ卫星定位进行测量，瑞正公司的人指到哪里，我们就测哪里，得出数据以后由我们测绘中心的其他人员根据瑞正公司指出的界址点计算得出面积为4.91亩，该数据仅对指界人指界范围的地块和位置精度负责。 7、证人赵某的的证言：2017年4月28日陈述，赵瑞刚是我儿子，赵瑞刚在董庄村村××标准件厂××四户人家的土地共计4.9亩，每亩每年补偿1000斤玉米和1000斤小麦，赵瑞刚与董庄村委会签订过协议。2018年10月25日陈述，赵瑞刚因瑞正公司非法占用农用地被公安机关立案侦查，从公安机关立案起，我们就开始对违法占地行为进行整改，2018年6月份将瑞正公司的违法建筑物全部拆除，到当年10月份全部复耕并种植上小麦。 8、被告人赵瑞刚供述：我因建标准件厂违法占地的事前来投案自首。我是瑞正公司法定代表人，公司办理了工商营业执照，所建标准件厂在董庄村村，占用董庄村村民的耕地5亩，每亩每年补偿双1000斤，占地手续不全，相关手续正在办理中。 9、邯郸市国土局作出的邯国土资耕鉴字（2018）3号耕地毁坏鉴定书、朗德公司出具的土地勘测定界技术报告，证明被告人赵瑞刚建标准件厂非法占用董庄村村地块5.1675亩，地类为耕地（均为基本农田），其中建设厂房及配套设施、硬化路面占用的5.052亩耕地（均为基本农田）种植条件严重毁坏。 10、永年区国土局复函及现场照片，证明涉案土地现已全部复耕并种植上小麦。 被告人赵瑞刚及其辩护人提交了如下证据： 1、2017年7月7日加盖邯郸市永年区国土资源局资料查询专用章的宗地情况说明，内容：瑞正公司所建高强度紧固件及工矿配件生产项目，选址位于讲××乡××北，占地面积3275.54平方米，经查阅《邯郸市永年区土地遥感影像图》，该地块利用影像为建设用地。 2、加盖邯郸市永年区国土资源测绘中心勘测定界专用章的界址点成果表及宗地图，载明：宗地号为30××02，宗地名为瑞正公司，宗地面积为3275.54平方米，测量时间为2017年6月20日，测量员为杨某、路某。 3、加盖瑞正公司、董庄村委会及邯郸市永年区讲武乡人民政府印章的企业建厂投产情况说明，证明瑞正公司所建项目符合村庄规划、乡镇规划。 4、2017年7月9日加盖邯郸市永年区城乡规划局资料查询专用章的规划情况说明，内容：国土部门出具宗地情况说明该地块占地面积3275.54平方米（约4.91亩）利用影像为建设用地，讲武乡政府和董庄村委会出具意见符合乡、村规划。本说明仅供环评参考，不作为办理土地、建设等相关手续的依据，有效期一年。 5、2016年11月25日税收完税证明，载明：税务机关为永年县地方税务局征收分局，税种为耕地占用税，品目名称为耕地（非基本农田），实缴金额30000元，土地坐落地址为董庄村，占地用途为商业建设，批准占地面积为1200平方米。 以上证据均已经当庭举证、质证。 本院认为：被告人赵瑞刚违反土地管理法规，非法占用耕地建设标准件厂，造成5.052亩基本农田种植条件严重毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，依法应当在“处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金”的量刑幅度内追究其刑事责任。辩护人关于被告人赵瑞刚不构成犯罪的辩护意见，与本院查明事实不符，本院不予采信。被告人赵瑞刚主动投案并能够如实供述其犯罪事实，构成自首，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。案发后，被告人赵瑞刚已拆除涉案土地上的建筑物，被毁坏土地现已复耕，未造成耕地实际毁坏，犯罪情节轻微，对其可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第三十七条的规定，判决如下： 被告人赵瑞刚犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邯郸市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。 审 判 长  秦 强 审 判 员  张晓静 人民陪审员  马丽娟 二〇一九年十月十五日 书 记 员  彭 璇 附相关法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第六十七条第一款犯罪以后自动投案、如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。