新疆维吾尔自治区吉木萨尔县人民法院   刑事判决书   （2019）新2327刑初201号   公诉机关吉木萨尔县人民检察院。   被告人赛买·达吾提，男，1965年3月27日出生，公民身份号码×××，维吾尔族，大专文化程度，中共党员，原系吉木萨尔县吉木萨尔镇马家槽子村党支部书记，户籍所在地新疆吉木萨尔县吉木萨尔镇马家槽子村34号，户籍所在地新疆吉木萨尔县，现住该处。2019年8月7日，因涉嫌贪污、受贿罪被吉木萨尔县监察委员会采取留置措施；同年8月22日被吉木萨尔县人民检察院刑事拘留，同年8月30日被逮捕。现羁押于吉木萨尔县看守所。   辩护人张燕荣，新疆明笃律师事务所律师。   吉木萨尔县人民检察院以吉木萨尔县检一部刑诉〔2019〕7号起诉书指控被告人赛买·达吾提犯贪污罪、受贿罪，于2019年9月11日向本院提起公诉，本院受理后，依法适用简易程序组成合议庭，于同年9月26日公开开庭进行了审理。吉木萨尔县人民检察院指派检察员马清萍出庭支持公诉，被告人赛买达吾提及其辩护人张燕荣均到庭参加了诉讼。现已审理终结。   吉木萨尔县人民检察指控，（一）贪污犯罪事实   2017年10月，被告人赛买·达吾提利用担任吉木萨尔县吉木萨尔镇马家槽子村党支部书记的职务便利，在本辖区协助吉木萨尔镇人民政府开展房屋及土地征收工作中，为骗取国家征收补偿款，采取出具虚假证明并加盖村委会公章的方式，将原本是其妹哈丽丹·达吾提的一户宅基地变造为其妹和其妻子海里其汗·托呼提的两户宅基地，骗取国家征收补偿款244721.90元。   （二）受贿犯罪事实   2013年7月、8月期间，被告人赛买·达吾提利用担任吉木萨尔县吉木萨尔镇马家槽子村党支部第一书记的职务便利，在协助吉木萨尔镇人民政府开展违建房屋整治工作中，为马某在该村违规修建房屋中谋取利益，两次分别收受马某送的现金20000元、30000元。2018年4月，吉木萨尔镇人民政府将马某修建的房屋列为违章建筑进行拆除过程中，被告人赛买·达吾提给马某退回现金15000元。   被告人赛买·达吾提在吉木萨尔县监察委员会留置期间，退缴赃款283521.90元。   被告人赛买达吾提对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议。辩护人认为，对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，对公诉机关坦白和积极退赃的情节认可。但认为被告人有从轻处罚的情节，在贪污犯罪中，被告人赛买·达吾提主观恶性不大。归案后，积极供述自己的罪行，认罪悔罪，认罪态度较好，并且全额退赃，请法庭在量刑时酌情给予考虑。   经审理查明，（一）贪污犯罪事实   2017年10月，被告人赛买·达吾提利用担任吉木萨尔县吉木萨尔镇马家槽子村党支部书记的职务便利，在本辖区协助吉木萨尔镇人民政府开展房屋及土地征收工作中，为骗取国家征收补偿款，采取出具虚假证明并加盖村委会公章的方式，将原本是其妹哈丽丹·达吾提的一户宅基地变造为其妹和其妻子海里其汗·托呼提的两户宅基地，骗取国家征收补偿款244721.90元。   （二）受贿犯罪事实   2013年7月、8月期间，被告人赛买·达吾提利用担任吉木萨尔县吉木萨尔镇马家槽子村党支部第一书记的职务便利，在协助吉木萨尔镇人民政府开展违建房屋整治工作中，为马某在该村违规修建房屋中谋取利益，两次分别收受马某送的现金20000元、30000元。2018年4月，吉木萨尔镇人民政府将马某修建的房屋列为违章建筑进行拆除过程中，被告人赛买·达吾提给马某退回现金15000元。   被告人赛买·达吾提在吉木萨尔县监察委员会留置期间，退缴赃款283521.90元。   上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有当庭出示并质证下列证据证实：   一、书证9份，证实被告人赛买·达吾提具有的国家工作人员身份和具有的职务便利。   （1）常住人口身份信息，证实被告人赛买·达吾提已达刑事责任年龄。   （2）吉木萨尔县劳动人事社会保障局文件，证实被告人赛买·达吾提2010年7月13日被录用为公务员。   （3）吉镇党发[2012]15号、吉镇党发[2016]138号文件，证实被告人赛买·达吾提自2012年1月担任马家槽子村党支部副书记、自2016年9月担任马家槽子村党支部书记。   （4）吉镇党发[2019]25号文件，证实吉木萨尔镇委员会于2019年3月18日暂停被告人赛买·达吾提马家槽子村党支部书记职务。   （5）吉木萨尔镇马家槽子村2013-2016年村两委工作分工、吉木萨尔县马家槽子村村两委班子配备及工作分工，证实被告人赛买·达吾提于2013-2016年期间任马家槽子村党支部第一书记，负责主持村委会的全面工作；自2017年任马家槽子村党支部书记、村委会主任，负责主持村委会的全面工作，包括征地拆迁等工作。   （6）吉镇党发[2016]83号《关于成立违章建筑审批拆除领导小组的通知》、吉木萨尔镇预防查处违法建筑管理措施、吉县政办[2016]46号《关于印发处置违法建筑暂行办法的通知》，证实2016年5月11日吉木萨尔镇政府成立违建审批拆除领导小组，被告人赛买·达吾提作为马家槽子村副书记担任小组成员；马家槽子村委会负有抓好查违各项制度的落实，对发现的新增违建及时上报并积极配合依法拆除，以及加强日常巡查，及时发现并劝阻本辖区内违建行为等职责。   （7）吉木萨尔镇人民政府《情况说明》，证实吉木萨镇范围内对违法建筑的管理是镇人民政府的职责，各村委会(包括马家槽子村)职责是在辖区范围内对违法建筑按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则开展日常巡查，及时发现和制止并上报镇人民政府。   （8）吉镇政发[2016]42号《关于成立宅基地、危旧房屋改造审批领导小组的通知》、吉木萨尔镇宅基地及危旧房屋改造审批管理办法，证实2016年5月11日吉木萨镇人民政府成立宅基地、危旧房屋改造审批领导小组，被告人赛买·达吾提作为马家槽子村副书记担任小组成员。根据管理办法，农村居民每户只能拥有一处宅基地及危旧房屋。凡是超出面积、多建、未批先建者，将由村委会领导组织人员进行拆除。   （9）吉木萨尔县住房和城乡建设局《证明》，证实县征收办在城乡结合部（城中村）房屋征收过程中，因是集体土地，被征收户无房屋产权证、土地证等相关手续，根据相关政策，从2012年起由村级出具产权证明，确定权属。从2017年起，增加乡镇政府盖章监督确认。2018年11月份经群众工作督导组提出，村镇两级参与征收的领导在出具的证明材料上需签字后才可以确定权属。因此，在征收集体土地时由村、镇两级出具证明确定产权人，一份证明签订一份补偿合同，不以户籍为单位作为签订合同的标准。县征收办和被征收户签订补偿合同后，支付补偿款。   上述证据证实，被告人赛买·达吾提具有国家工作人员身份，且其作为基层组织领导，负有协助乡镇人民政府对本辖区新增违建进行日常巡查，发现后需及时劝阻并上报以及协助乡镇人民政府对本辖区拟征收宅基地进行初步审核的职责等。   二、被告人赛买·达吾提贪污犯罪事实的证据   1、书证：（1）吉县政办[2017]4号《关于印发吉木萨尔县2017房屋征收安置补偿方案的通知》，证实吉木萨尔县人民政府为确保城市建设顺利进行，于2017年1月制定征收补偿方案，确定房屋征收范围、征收时间、补偿方式、标准等。其中规定，选择货币补偿的发放搬迁费1000元；在限定期限签署房屋征收合同并按期搬迁的，按评估价值的5%给予奖励，奖励金额最高不5万元。   （2）哈丽丹·达吾提（被告人赛买·达吾提妹妹）房屋征收档案，包括：吉木萨尔县棚户区改造房屋征收补偿安置合同、吉木萨尔县2017年棚户区改造项目房屋征收评估表、2017年支付拆迁补偿费名单、哈丽丹·达吾提身份证、常住人口登记卡、证明，证实被告人赛买·达吾提为多获取征地补偿款，于2017年10月，利用自己协助吉木萨尔镇政府开展征地补偿工作之便，将其妹哈丽丹·达吾提在马家槽子村的一处地块一分为二，开具其妹有住宅一处（其中宅基地667平方米，耕地342.8平方米）、其妻子海里其汗·托乎提有住宅一处（其中宅基地667平米米，耕地342.8平方米）的虚假证明，并先后找村主任姜某签字并加盖村委会公章、找吉木萨尔镇政府经办人员签字盖章、与吉木萨尔县住建局签订房屋征收补偿安置合同，经评估，哈丽丹·达吾提院内空地667平方米以393元/平方米计算，价值262131元；院外空地342.8平方米以45元/平方米计算，价值15426元；砖围墙价值16074元。共计获取征地补偿费293631元。另，获取搬迁补助费1000元，搬迁奖励14682元。   （3）被告人赛买·达吾提妻子海里其汗·托呼提房屋征收档案，包括：2017年支付拆迁补偿费名单、吉木萨尔县棚户区改造房屋征收补偿安置合同、吉木萨尔县2017年棚户区改造项目房屋征收评估表、海里其汗·托呼提身份证、常住人口登记卡、农村信用社储蓄卡复印件、证明、房屋征收现状调查表、建设项目房屋征收评估机构意向选择书、征收地现场照片，证实被告人赛买·达吾提为多获取征地补偿款，利用自己协助吉木萨尔镇政府征地补偿工作之便，将其妹哈丽丹·达吾提的一处宅基地一分为二，将其中一块出具为其妻子海里其汗·托乎提名下（其中宅基地667平方米，耕地342.8平方米）的虚假证明，并依次找村主任姜某签字后加盖村委会公章、找吉木萨尔镇政府经办人员签字盖章、与吉木萨尔县住建局签订房屋征收补偿安置合同。经评估，海里其汗·托呼提名下院内空地667平方米以393元/平方米计算，价值262131元；院外空地342.8平方米以45元/平方米计算，价值15426元；砖围墙价值16074元；铁艺大门价值3276元。共计获取征地补偿费296907元；另，获取搬迁补助费1000元，搬迁奖励14845元。   （4）吉木萨尔农村商业银行出具的海里其汗·托呼提交易流水，证实海里其汗·托呼提的农村信用社银行卡内，于2017年12月22日存入人民币312752元。与海里其汗·托呼提《2017年支付拆迁补偿费名单》上的签领情况、土地征收中提供的农村信用社卡号相互印证。   2、被告人赛买·达吾提供述和辩解，摘录：2017年的时候，我小妹哈丽丹达吾提在养殖小区东北边大概有2亩多地，因为当时的征迁政策，一户宅基地占地面积再大，也是按照一亩地计算，超出面积按照一平米45元计算，我就给我小妹说，我去把这块地方落成两个人的名字，算成两个宅基地，这样可以多得一些征迁款，我小妹就同意了。然后我拿写好的材料到村上盖章，证明这块地是两户宅基地，之后到镇上盖章，材料弄好后就交给拆迁办，拆迁办根据证明按照两户给签的合同。   村上的房子拆迁必须要有村上和镇上的证明才可以，否则拆迁办不认。由于我是村上的书记，村上的事情都是我说了算，村主任姜某也得听我的，所以我让姜某盖章他就给盖了。宅基地只要有村上的公章证明，再有我或者姜某的签字，镇上一般都是会给盖章的，再说我是村上的书记，镇上的工作人员也都认识我，所以我拿上材料到镇上盖章，他们都会给盖的。当时就是想多得些征购款。   通过评估和两户宅基地的证明，把这一块地方分成了两个人的宅基地，登记的是我妻子海里其汗托呼提和我小妹哈丽丹达吾提的名字，小妹哈丽丹达吾提的地征收补偿了309313元，我妻子海里其汗托呼提的地征收补偿了312752元，我妹妹的钱她本人拿了，我妻子名下的钱我和我妻子拿上了，我多占有的征迁补偿款共计244721.9元，我愿意积极退回非法所得。   3、证人证言：（1）证人姜某证言，摘录：赛买达吾提提供的房屋征收证明上盖的村委会公章，上面的主要内容是赛买达吾提妹妹哈丽丹达吾提的征收证明，还有赛买达吾提的妻子海里其汗托呼提的征收证明，这两份证明都是赛买·达吾提让我加盖村委会公章，并让我签字。当时我认为这块地实际上是一户，在征收中开具了两份房屋征收证明，这两个证明应该有问题，虽然看出来证明有问题，我也没有提出反对意见，就直接签字了，造成赛买达吾提多领取政府征收补偿款。   （2）证人海力其汗·托呼提证言，证实海力其汗·托呼提的小姑子哈丽丹·达吾提在马家槽子的地征收后，给海力其汗·托呼提农村信用社卡上打了30余万元。其中18万元其用于归还向另一小姑子阿米娜·达吾提的18万元借款，剩余钱用于家里开销。   （3）证人哈丽丹·达吾提证言，证实哈丽丹·达吾提1990年出嫁后户口还在马家槽子村，但其没有宅基地。2005年时，其哥哥赛买·达吾提说他那儿有一块村上顶帐的2亩多地，要的话给他700元，哈丽丹·达吾提就给赛买·达吾提付了700元拿到了这块地。因为没有钱一直没有修房子，仅修了围墙，安装了大门。2017年，这块地列为拆迁范围，赛买·达吾提给她讲，光是土地没有房子征不了多少钱，多一个户口就能多征些钱，以两个人的名字可多征购。后来赛买·达吾提具体操作，将这块地按她和赛买·达吾提的妻子海里其汗·托呼提两个户口征迁的。   （4）证人王某证言，证实王某在拆迁办工作期间，负责拆迁工作的领导安排他联系评估公司对被告人赛买·达吾提的房屋进行了评估征收，被告人赛买·达吾提提供拆迁征收的相关材料后，其妹妹哈丽丹·达吾提与其妻子海里其汗·托乎提到拆迁办分别签订了《吉木萨尔县棚户区改造房屋征收补偿合同》。   （5）证人莎地克·亚森证言，证实被告人赛买·达吾提让时任马家槽子村党支部副书记的莎地克·亚森在其出具的土地征收证明上签字证实的事实。   （6）证人汤某证言，证实汤某对哈丽丹·达吾提家的宅基地进行评估测量后，平均分配制作两份评估明细表和房屋征收评估表。   （7）证人陈某证言，证实2015年陈某担任吉木萨尔县房屋征收办主任时，每户按照1亩宅基地进行征收已经实行了，这是根据我县人均占有耕地亩数测算，我县宅基地基本在600平方米至800平方米米左右，所以一直都是按照每户1亩宅基地进行测算的，征收价1亩地以内每平方393元，1亩地以外每平方米45元进行补助。关于本案涉案土地，陈某审核时看到村、镇相关负责人已审核签字，就在“2017年支付拆迁补偿名单”上签批通过。   该组证据证实，被告人赛买·达吾提利用自己协助吉木萨尔镇政府开展征地补偿工作之便，开具虚假证明，非法占有国家征收补偿款244721.90元的事实。   三、被告人赛买·达吾提受贿犯罪事实的证据   1、书证：（1）《果园农家乐转让协议书》，证实秦某与马某于2013年7月31日签订果园农家乐转让协议书，出让果园9.5亩给马某。   （2）《果园苗圃空地转让协议书》，证实张守生与马某于2013年10月28日签订果园苗圃转让协议书，转让5.5亩给马某。   （3）马某《申请报告》复印件一份，证实马某计划在秦某的果园建设农家乐，于2013年7月22日给吉木萨尔县镇政府提交的申请报告上，赛买·达吾提签批“情况属实，请有关部门实地查看为盼”，报告上有马家槽子村委会公盖。   （4）吉木萨尔县人民法院（2014）吉刑初字第70号刑事判决书，证实2013年7月、10月，马某以建农家乐为名，从吉木萨尔镇马家槽子村村民秦某、张守生处购得的15.5亩耕地的土地经营权，后马某在该耕地上修建采钢砖房。其行为构成非法占用农用地罪，经本院提起公诉，被吉木萨尔县人民法院于2014年9月28日判处有期徒刑一年又六个月，并处罚金20000元。   （5）到案经过，证实赛买·达吾提因履职不到位，于2019年1月24日被吉木萨尔镇纪委立案审查；同年5月6日，吉木萨尔县纪委收到县公安局移交反映赛买·达吾提有关问题线索，遂交由吉木萨尔镇纪委并案调查。同年7月29日，吉木萨尔县监察委员会决定对赛买·达吾提立案调查，同年8月7日，经报请昌吉州监察委员会同意，对赛买·达吾提采取留置措施。   （6）被告人赛买·达吾提自书材料，证实被告人赛买·达吾提自书材料内容与其笔录供述内容一致。   （7）票号NO.0660546号收据，证实被告人赛买·达吾提于2019年8月20日向吉木萨尔县监察委缴纳违纪款283521.90元。   2、被告人赛买·达吾提供述和辩解，摘录：2013年7月，马某到我在县医院永康小区的楼房，给我说，他从村民秦某处转让了一处果园，准备修建农家乐，说他要利用果园发展农家乐，并且已经和上面的人说好了，并拿出一份申请报告及转包协议书，让我在申请上签字并加盖村委会公章，马某拿出一个装着钱的透明塑料袋故意在我面前晃了晃，我看了一下申请，说可以搞农家乐，我就在申请上写了一句情况属实，并给他说村委会的公章不在我这，在村主任姜某处。因为我不想让我妈知道我收钱的事，我当时没看多少钱，第二天我数了数一共人民币2万元整。   大概8月份，马某到我家里给我说，他又从马家槽子村村民张宏礼处转让了一块耕地，想修建蘑菇大棚，说着他就又拿出一个装钱的透明塑料袋故意让我看到后放到茶几下，我给他说，村上同意但是他要到上面获得批准才能修建，马某说上面他去找人办手续。我不想让我妈和我媳妇知道我收钱了，就第二天才把钱拿出去数了一下，共人民币3万元整。   马某说是要在果园建农家乐和在地上修建蘑菇大棚，实际是想在马家槽子村修房子，但是村上不允许就不能私自建房，给我钱的目的是想村上不要阻挡他违规建房，也不要向镇上汇报这件事。2013年的时候我是村委会第一书记，主持村委会的全面工作，我收了他的钱，就没有阻挡他修房子也没有向镇上汇报他违规建房的事情。在2018年4月的时候，马某修建的房屋因违建被拆除，我怕给他提供帮助的事情败露，就给他退了1.5万元人民币，我愿意积极退回非法所得。   3、证人证言：（1）证人马某证言，证实2013年7月，马某购买了马家槽子村秦某的果园后，为了修建农家乐找被告人赛买·达吾提帮忙，赛买·达吾提让其写一份申请报告。后其到赛买·达吾提永康小区的楼房家中，赛买·达吾提在申请报告上签了字，并让马某找村主任姜某盖村委会公章，马某给赛买·达吾提送现金2万元，事后马某在果园建成房子的事实。同年8月底，马某购买了马家槽子村张守生的耕地拟修建房屋，给赛买·达吾提送现金3万元，事后在购买土地上修建房屋的事实。以上两次共计给赛买达吾提5万元。2018年4月，吉木萨尔镇搞拆迁时，将马某修建在耕地上的房子列为拆迁对象，此时被告人赛买·达吾提给马某退款1.5万元。   （2）证人秦某证言，证实秦某与马某签订《果园农家乐转让协议书》壹份，出让果园给马某。   （3）证人张某证言，证实张守生与马某签订《果园苗圃空地转让协议书》壹份，转让果园苗圃给马某。   该组证据证实被告人赛买·达吾提利用其协助吉木萨尔镇人民政府开展违章建筑整治的职务便利，非法收受马某好处费50000元，并为其谋取利益的事实。   4、被告人赛买·达吾提到案经过及全额退赃情况。   四、辩护人提供收据两张，证实赛买·达吾提供述和案涉的这块地是两块地，当时两个人要求村委会退还当时承包宅基地的使用费，因村委会没有钱退还，被告人自己垫付使用费退还两人，后来村委会没有钱给赛买·达吾提，赛买·达吾提就以700元的价格将该两块地给了自己的妹妹。   本院认为，被告人赛买·达吾提，身为国家工作人员，利用职务上的便利，骗取国家征收补偿款244721.90元，数额巨大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成贪污罪。被告人利用职务上的便利，非法收受他人给付的现金50000元人民币，数额较大，并为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，构成受贿罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。被告人赛买·达吾提一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应当以贪污罪、受贿罪对被告人数罪并罚。被告人归案后，如实供述其犯罪事实，属坦白，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，从轻予以处罚。被告人归案后全额退赃，依法酌情从轻予以处罚。吉木萨尔县人民检察院以被告人赛买·达吾提认罪认罚，建议根据其缴纳罚金数额，对其判处三年以上三年六个月以下有期徒刑，并处罚金30万的意见，本院予以采纳。辩护人认为被告人有坦白、积极退赃的辩护意见，本院予以采纳。辩护人的其他辩护意见，与本院查明的事实不符，本院不予采信。   综上，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十五条、第六十九条、第六十七条第三款、第五十二条之规定，判决如下：   被告人赛买达吾提犯贪污罪判处有期徒刑三年，并处罚金200000元；犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金100000元，数罪并罚，决定执行有期徒刑三年，并处罚金300000元。   (刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年8月7日起至2022年8月6日止)。   如不服本判决，可在接到判决之日后十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。   审 判 长 孙  建   审 判 员 木合亚提   人民陪审员 阿 扎 提   二〇一九年十月二十四日   书 记 员 陈 思 远