黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）黑02民初170号原告：明水县北方建筑工程公司，住所地明水县明水镇西街路北，社会信用代码：91231225131593520R。法定代表人：吕金生，该公司董事长。委托诉讼代理人：孟宪春，该公司职工。委托诉讼代理人：王兴嘉，黑龙江鹏帆律师事务所律师。被告：依安县依龙镇人民政府，住所地依安县依龙镇镇直。法定代表人：田成，该镇镇长。委托诉讼代理人：丁国强，该镇副镇长。委托诉讼代理人：孙有文，依安县司法局依龙司法所所长。原告明水县北方建筑工程公司（以下简称北方公司）与被告依安县依龙镇人民政府（以下简称依龙镇政府）合同纠纷一案，本院于2019年6月19日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告北方公司的委托诉讼代理人孟宪春、王兴嘉、被告依龙镇政府的委托诉讼代理人丁国强、孙有文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。北方公司向本院提出诉讼请求：一、判令依龙镇政府为齐齐哈尔市中级人民法院（2013）齐民初字第40号民事判决书中判决款项的给付按执行和解协议约定承担连带保证责任；二、诉讼费由依龙镇政府承担。事实和理由：北方公司诉依安县依龙镇劳动村村民委员会（以下简称劳动村委会）建设工程施工合同纠纷一案经齐齐哈尔市中级人民法院审理后作出（2013）齐民初字第40号民事判决，判令劳动村委会承担工程款的给付责任。判决生效后劳动村委会未履行生效判决确定的给付义务，北方公司将该案申请强制执行。执行期间北方公司与劳动村委会、依龙镇政府达成《执行和解协议》，协议约定：一、2017年7月2日偿还原告人民币150万元，其中75万元充抵本金，75万元充抵利息；二、剩余款项平均在十五年内还清，即从2018年至2032年，具体数额按判决书执行期间法律规定的计算方法计算；三、每年6月30日前付清当年应付款项；四、被告依龙镇政府保证劳动村委会按协议约定履行给付义务，否则承担连带保证责任。协议签订后，依龙镇政府于2017年7月2日通过齐市中院执行局给付北方公司150万元，余款经北方公司多次索要未果。现北方公司诉至法院，请求人民法院支持北方公司诉请，以维护北方公司合法权益。依龙镇政府辩称，一、依龙镇政府是国家机关，按照担保法第八条“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外”的规定，北方公司与依龙镇政府签订的保证合同无效，依龙镇政府不应当承担责任；二、北方公司与劳动村委会签订的建筑合同，约定了纠纷解决方式是申请仲裁。（2013）齐民初字第40号民事判决违反双方解决纠纷方式的约定管辖，基于这个错误判决签订的保证合同无效；三、北方公司超过建筑工程建筑期限，应当赔偿劳动村委会损失，损失数额按照工程造价的1%（每天）计算，这样北方公司应当赔偿劳动村委会5205万元。故请求人民法院依据客观事实，按照法律规定，驳回北方公司的诉讼请求。北方公司在庭审中向法庭提交以下证据：证据一、齐齐哈尔市中级人民法院（2013）齐民初字第40号民事判决书、在该案进入强制执行程序后北方公司与劳动村委会、依龙镇政府三方达成的执行和解协议、该案强制执行程序中齐齐哈尔市中级人民法院作出的（2014）齐执字第42号执行决定书。证明：原告与劳动村委会建设工程施工合同纠纷一案经齐齐哈尔市中级人民法院审理后作出（2013）齐民初字第40号民事判决，判决生效后劳动村委会未履行生效判决确定的义务，故原告申请强制执行。在人民法院强制执行期间，北方公司、依龙镇政府与劳动村委会三方达成《执行和解协议》，约定：一、2017年7月2日偿还原告人民币150万元，其中75万元充抵本金，75万元充抵利息；二、剩余款项平均在十五年内还清，即从2018年至2032年，具体数额按判决书执行期间法律规定的计算方法计算；三、每年6月30日前付清当年应付款项；四、被告依龙镇政府保证被执行人劳动村委会按协议约定履行给付义务，否则承担连带保证责任。执行和解协议签订并生效后，齐齐哈尔市中级人民法院作出（2014）齐执字第42号执行决定书，决定删除被执行人劳动村委会失信信息。依龙镇政府在质证中对证据的真实性无异议，认为按照法律规定，国家机关不能作为保证人进行担保，合同有问题。（2013）齐民初字第40号民事判决违反了管辖，双方约定了解决纠纷的方式。北方公司的法人在一审的时候是项目负责人，仲裁的时候是项目经理，合同不止是对方一家，该债务通过以物抵债的方式处理。依龙镇政府想积极去化解，县委和县政府都知道这个事，都在积极去研究这个问题，也想为对方去维权，对证据证明的问题也没有异议，焦点在于国家机关不得为保证人，是镇政府处理村的债务，不可以作为保证人。证据二、中国人民银行支付系统专用凭证。证明依龙镇政府按和解协议于2017年7月2日支付至齐齐哈尔市中级人民法院执行局，2017年9月20日经齐齐哈尔市中级人民法院执行款专户支付给北方公司涉案款项150万元。依龙镇政府在质证中对证据的真实性无异议，认为这是2017年的事情，2018年后的没给。证据三、黑龙江省依安县人民法院（2018）黑0223民初257号民事裁定书，证明依安县人民法院在审理依安县鹏博供热有限公司诉孟宪春、明水县北方建筑工程公司供用热力合同纠纷一案中冻结了依龙镇政府作为担保人应给付北方公司的执行款中的41万元，也证明了在其他法律文书中认可依龙镇政府作为担保人应给钱。依龙镇政府在质证中对该证据不予认可，认为该证据不能证明依龙镇政府作为担保人。依龙镇政府未提交证据。本院对双方提交的对真实性无异议的证据予以采信。本院根据双方当事人证据交换和质证的情况，认定事实如下：北方公司与劳动村委会建设工程施工合同纠纷一案，本院于2014年3月28日作出（2013）齐民初字第40号民事判决书，判决：一、劳动村委会于本判决生效后十日内给付北方公司工程款4,196,200.00元，利息390,683.70元（从2012年9月6日起至2014年3月5日止，按银行同期贷款利率计算）；二、劳动村委会于本判决生效后十日内给付北方公司工程款1,620,000.00元，利息349,920.00元（从2012年9月6日起至2014年3月5日止，按月利率一分二计算）。如果劳动村委会未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费63,324.22元，由劳动村委会负担56,409.02元；由北方公司负担6,915.20元。判决生效后，劳动村委会拒不履行生效法律文书，被纳入失信被执行人名单。后申请执行人北方公司与被执行人劳动村委会经调解于2017年6月30日达成执行和解协议，约定：一、2017年7月2日偿还申请执行人人民币150万元，其中75万元充抵本金，75万元充抵利息；二、剩余款项平均在十五年内还清，即从2018年至2032年，具体数额按判决书执行期间法律规定的计算方法计算；三、每年6月30日前付清当年应付款项；四、担保人保证被执行人按协议约定履行给付义务，否则承担连带保证责任。依龙镇政府作为担保人在该执行和解协议上签字盖章。北方公司与劳动村委会达成执行和解协议后，北方公司申请撤销纳入失信被执行人名单，本院于2017年6月30日作出（2014）齐执字第42号执行决定书，决定：删除被执行人依安县依龙镇劳动村民委员会失信信息。2017年9月20日，本院将依龙镇政府汇至本院执行款专户的150万元汇至北方公司帐户。现因劳动村委会未继续按约定履行执行和解协议，北方公司诉至本院，要求依龙镇政府继续履行执行和解协议。本院认为，保证是指保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。本案中，依龙镇政府在北方公司与劳动村委会签订的执行和解协议上以担保人身份签字并保证劳动村委会按协议约定履行给付义务，否则承担连带保证责任，该担保合同违反了上述法律规定，应认定无效。故北方公司请求判令依龙镇政府按执行和解协议约定承担连带保证责任，不符合法律规定，本院不予支持综上，依照《中华人民共和国担保法》第六条、第八条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释第三条之规定，判决如下：驳回原告明水县北方建筑工程公司的诉讼请求。案件受理费100.00元，由明水县北方建筑工程公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长 周 虹审判员 戚丽英审判员 杨志欣二〇一九年十月十八日书记员 王宝亮