黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）黑01行赔初1号原告哈尔滨市工大金鑫科技发展有限公司，住所地哈尔滨市道外区立新街8号。法定代表人范业君，总经理。委托代理人范须庆（范业君之子），哈尔滨市工大金鑫科技发展有限公司副经理。原委托代理人刘晓刚，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告哈尔滨市道外区人民政府，住所地哈尔滨市道外区北十四道街55号。法定代表人刘晶，区长。行政负责人杜平，副区长。委托代理人曹雪峰，哈尔滨市道外区集体土地管理办公室工作人员。委托代理人高延艳，黑龙江抚众律师事务所律师。原告哈尔滨市工大金鑫科技发展有限公司因与被告哈尔滨市道外区人民政府行政赔偿一案，向本院提起行政赔偿诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告哈尔滨市工大金鑫科技发展有限公司（以下简称工大金鑫公司）法定代表人范业君及委托代理人范须庆，被告哈尔滨市道外区人民政府（以下简称道外区政府）行政负责人杜平、委托代理人高延艳、曹雪峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告工大金鑫公司诉称，工大金鑫公司在哈尔滨市道外区立新街8号注册并实际经营，产品获得多项专利技术。2012年8月，在未经征收补偿安置的情况下，工大金鑫公司合法经营的房屋被道外区政府强制拆除，工大金鑫公司的机械设备、原材料、半成品和成品被破坏，后该地块建成三环连接线道路。2018年3月25日，法院判决确认道外区政府拆除工大金鑫公司用于经营的房屋的行政行为违法。2018年8月17日，黑龙江省高级人民法院维持原判。征收房屋应当依法进行，充分保障被征收人公平补偿权益是对征收机关的基本要求。道外区政府拆除房屋未遵守法定程序、未进行公平补偿，工大金鑫公司因道外区政府强制拆除房屋至今无法经营，给其造成了实际损失，对损失应当依法予以赔偿。请求：一、判令道外区政府对偷强拆2963.30平方米经营用房进行赔偿；二、临时安置费12860722元（从2012年8月至2018年10月共6年2个月，前24个月每月每平方米35元，24个月之后每月每平方米70元）；三、停产停业损失及各项损失合计8231350.40元，包括：1.室内设备损失316800元（散热器组装机一台100800元、手动自动一体化下料机一台38600元、微型车床一台3800元、静电喷涂整套设备110600元、真皮沙发14套63000元）；2.办公用品50000元、动力电40000元、化粪池28000元、观察井12000元、水井一个12000元、宽带网络1200元、固定电话两部3000元、设备搬迁费45000元、装修费180000元，合计371200元；3.生产经营损失6943350.40元；4.交通、通讯、误工、打字复印、律师费等600000元。工大金鑫公司向本院提交以下证据：证据A1.行政赔偿起诉状，拟证明工大金鑫公司的损失。证据A2.黑龙江省高级人民法院（2018）黑行终242号行政判决书、哈尔滨市中级人民法院（2017）黑01行初198号行政判决书，拟证明法院判决认定道外区政府强拆房屋违法且工大金鑫公司为合法主体。证据A3.照片，拟证明厂房和设备是生产经营的工具，厂房用于生产经营。证据A4.损失清单，拟证明房屋被拆后的损失。证据A5.工商银行进账单、土地使用税单、增值税专用发票，拟证明企业实际生产经营效益良好，经营一直持续到征收，企业照章纳税，一直持续到征收期间。证据A6.道外区政府附近公示单，拟证明道外区政府的答辩状同公示单对比，涉案同一项目中与工大金鑫公司情况相同的被拆迁人所得到的补偿比工大金鑫公司多。证据A7.房屋平面图，拟证明房屋合法面积经调查确认。证据A8.会议记录，拟证明拆迁补偿政策。被告道外区政府辩称，一、案涉房屋的基本概况如下：案涉房屋共涉及4本集体土地使用证，产权人分别为遇美荣、范业胜、范业君、范晓娜，其房屋共计2883平方米，其中范业君房屋性质为住改非；其他房屋性质均为住宅。(其中包含A11地下室面积165平方米，勘测图未显示)。二、本案所涉及的4本集体土地使用证补偿计算如下(均假设为产权调换，如选择货币补偿,包括回购的临迁安置补助费一次性支付6个月)。1.范业君房屋总面积为423平方米，有照房屋面积为211.5平方米，无照房屋面积为211.5平方米，房屋性质为住改非。按照征收补偿政策有照房屋211.5平方米给予拆一还一，也可以评估价值回购商服，根据征收补偿政策第九条第三款无照房屋28.5平方米给予7折补偿，折后有效面积19.95平方米。无照房屋183平方米给予800元/平方米救助补贴。以上房屋有效经营面积为211.5平方米，临迁安置费应一次性给予六个月，按照每月35元/平方米，211.5平方米×35×6=44415元；住宅有效面积为19.95平方米，前24个月按照500元/月,500元×24个月=12000元。2.遇美荣房屋总面积为1307平方米，有照房屋面积408.08平方米，无照面积为898.92平方米，房屋性质为住宅。根据征收补偿政策有照房屋408.08平方米给予拆一还一,无照房屋898.92平方米根据征收补偿政策第九条第三款给予800元/平方米救助补贴。以上房屋有效住宅面积为408.08平方米，临迁安置费应为前24个月每月按照20元/平方米计算，408.08平方米×20元×24个月=195878.4元；24个月后按每月40元/平方米计算,408.08×40元×48个月＝783513.6元。3.范业胜房屋总面积为390平方米，有照房屋面积为195平方米，无照房屋面积为195平方米。房屋性质为住宅。根据征收补偿政策有照房屋195平方米给予拆一还一，无照房屋面积195平方米根据征收补偿政策第九条第三款无照房屋45平方米给予7折补偿,折后有效面积31.5平方米，无照房屋150平方米给予800元/平方米救助补贴。以上房屋有效住宅面积为195+31.5=226.5平方米，临迁安置费应为前24个月按照每月20元/平方米,226.5平方米×20元×24个月=108720元；24个月后按每月40元/平方米计算,226.5平方米×40元×48个月=434880元。4.范晓娜房屋总面积为763平方米，有照房屋面积为211.5平方米，无照房屋面积为551.5平方米，房屋性质为住宅。根据征收补偿政策有照房屋211.5平方米给予拆一还一，无照房屋面积551.5平方米根据征收补偿政策第九条第三款无照房屋28.5平方米给予7折补偿,折后有效面积为19.95平方米，无照房屋523平方米给予80元/平方米救助补贴。以上房屋有效住宅面积为211.5+19.95=231.45平方米，临迁安置费应为前24个月按照每月20元/平方米,231.45×20元×24个月=111096元；24个月后按每月40元/平方米计算231.45×40元×48个月=444384元。以上补偿按照产权调换方式计算。住宅房屋评估价格约为3600元/平方米，住改非房屋评估价格约为4600元/平方米。工大金鑫公司提供的四本集体土地使用证中仅范业君是住改非用房，其余为住宅，工大金鑫公司拆迁时并未实际经营，同时道外区政府并未发现案涉房屋中有起诉状中所述的机器、设备等物品，因此，工大金鑫公司的第二项诉讼请求无事实及法律依据，请求人民法院依法判决。被告道外区政府向本院提交了以下证据：证据B1.哈集用（2007）第835号集体土地使用证，哈集用（2001）字第2801号集体土地使用证、哈集用（2001）字第2776号集体土地使用证、哈集用（2001）第2803号集体土地使用证、哈尔滨市国土资源勘测规划院图纸，拟证明1.道外区××街××号土地使用权人为范业君，用途为住改非，使用类型是批准拨用宅基地，使用面积211.5平米。2.太平区立新屯土地使用证为范晓娜，用途为住宅，使用类型是划拨，使用面积211.5平米。3.太平区立新屯土地使用证为遇美荣，用途为住宅，使用类型是划拨，使用面积408.08平米。4.太平区立新屯土地使用证为范业胜，用途为住宅，使用类型是划拨，使用面积195平米。5、哈尔滨市国土资源勘测规划院图纸显示A11到A17为以上四人的房屋位置。证据B2.哈尔滨市化工路、龙凤路打通工程暨道外区东化工路地段棚改项目集体土地征收工作解读手册，拟证明案涉土地征收补偿的具体标准。证据B3.工大金鑫公司工商登记查询单，拟证明工大金鑫公司4位股东均为货币出资，范晓娜、遇美荣、范业胜的用房均未用于经营，此份证据与上述三人房屋用途为住宅互相印证，因此不应按经营用房赔偿。经庭审质证，道外区政府对证据A1真实性、合法性及证明问题均有异议，行政赔偿起诉状系工大金鑫公司自行书写，不能证明其真实性，更不能证明其损失。对证据A2的真实性无异议，但对证明问题有异议，行政判决虽认定工大金鑫公司为合法主体，但并未认定范业胜、遇美荣、范晓娜的房屋为住改非经营用房。对证据A3照片无原始载体，不符合法律规定，道外区政府不予质证。对证据A4的质证意见同证据A1。对证据A5真实性无异议，但对证明问题有异议，不能证明工大金鑫公司一直持续经营，也不能证明经营效益良好，证明不了工大金鑫公司所要证明的问题。土地纳税单与工大金鑫公司自述的土地使用面积相矛盾，这份证据无法证明工大金鑫公司房屋及土地的真实使用面积，土地的真实使用面积应以范业君、范业胜、遇美荣、范晓娜的土地使用证为准。对于增值税专用发票，发票的真实性无法确认，即使有发票，没有相应的银行流水用于佐证，不能证明工大金鑫公司所要证明的问题。对证据A6、A7、A8因没有证据原件，不符合法律规定，道外区政府不予质证。工大金鑫公司对道外区政府提交的证据B1真实性无异议，证明问题有异议，工大金鑫公司土地使用面积是1026平方米，上面建筑都是住改非，因为公司在经营，房屋总面积2963平方米，其中有334平方米无照面积是历史遗留问题。对证据B2真实性无异议，合法性有异议，道外区政府没有土地使用权，没有手续，所以手册也不合法。对证据B3真实性无异议，证明问题有异议，工大金鑫公司的房屋用于经营，一直营业。本院对上述证据认证如下：证据A2、A5客观真实，与本案相关，证据的取得亦不违法，予以采信。对证据A1、A4系工大金鑫公司单方制作，无其他证据佐证，不予采信。证据A3无原始载体，真实性无法确定，不予采信。证据A6、A7、A8没有原件，真实性无法确定，不予采信。工大金鑫公司对证据B1、B2、B3的真实性没有异议，证据B1、B2、B3客观真实，与本案相关，证据的取得亦不违法，予以采信。经审理查明，2012年7月，哈尔滨市化工路、龙凤路打通工程暨道外区东化工路地段棚改项目集体土地征收办公室发布《征收须知》，载明，一、征收范围。哈尔滨市道外区化工路、先锋路、龙凤路、三环东路合围地段，化工路（先锋路至哈东路道路建设工程。龙凤支路（先锋路至哈东路道路建设工程内的集体土地和地上附着物及房屋实施征收。二、征收期限。自2012年7月6日至2012年8月15日。五、土地征收补偿标准及农民保障。（一）集体土地补偿标准：团结镇区片-1，原化工总厂、化工堤以西，化工路以东，区片价格216元/平方米，青苗补偿标准按照征地区片综合地价的6%补偿标准执行。（二）地上附着物（不含房屋），大棚、温室、水井、林地、园地和自行调整农业生产结构栽植树苗、池塘、渔池等经评估公司评估后，予以补偿。（三）生活附属设施及附属物依据评估公司的评估价格为准，给予补偿。动力电以所在区域部门出具的证明材料为依据，给予补助。六、征收补偿方式。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。住宅房屋被征收人选择产权调换的，在政府指定区域内实行产权调换。七、征收补偿政策。（一）原房建筑面积部分征一还一，不结算差价和就近上靠户型。1.产权调换地点为龙凤祥城安置小区高层住宅。户型面积设计为：建筑面积40平方米的保障户型，建筑面积50平方米、60平方米、70平方米、80平方米、90平方米、100平方米、110平方米、120平方米标准户型。2.产权调换房屋与原房建筑面积相等部分不结算差价，上靠安置户型与原房建筑面积差额部分，被征收人可以按综合建设成本交纳购房款；也可按照商品房价格交纳购房款。按综合建设成本交纳购房款部分，办理经济适用住房产权；按商品房价格交纳部分，办理商品房产权。建安成本建筑面积每平方米1730元，综合建设成本建筑面积每平方米2890元，商品房优惠价格建筑面积每平方米4700元，商品房价格建筑面积每平方米6100元。3.被征收人要求低于原房建筑面积产权调换的，原房屋建筑面积超出产权调换房屋建筑面积差额部分按评估价值实行货币补偿。4.住宅房屋产权调换为高层住宅房屋规定。产权调换为高层住宅房屋的，按照被征收住宅房屋就近上靠标准户型建筑面积，除以1.45换算出使用面积，以此为基础设计并建设高层住宅。（四）征收用作经营使用的住宅房屋产权调换补偿规定。用作经营使用住宅房屋的认定，应当符合房屋征收通告发布前依法取得营业执照等经营手续、税务登记证并有纳税记录，以及房屋所有权证书、营业执照等经营手续和税务登记证注明的营业地点一致的条件。被征收人选择产权调换的，可以比照住宅房屋产权调换的标准再增加10平方米建筑面积产权调换，增加的建筑面积部分按照综合建设成本交纳购房款；也可以按照住宅房屋产权调换的标准执行，并结算评估价值差价。（六）住改非、非住宅房屋回购政策。原房为住改非、非住宅房屋的被征收人，选择商服用房安置的，可回购规划小区商服用房。回购规划东化工路商服用房，原房建筑面积每平方米6500元，超出原房就近购买设计户型建筑面积部分每平方米8000元，如再增加建筑面积按商品房建筑面积每平方米12000元购买；回购规划向化街、规划太平东西路、规划太平南北路商服用房，原房建筑面积每平方米6000元，超出原房与就近购买设计户型建筑面积部分每平方米7500元，如再增加建筑面积按商品房建筑面积每平方米12000元购买。回购设计户型：建筑面积100平方米、建筑面积150平方米、建筑面积200平方米。八、搬迁、临迁及停产停业损失补偿规定。(一)住宅房屋。1.住宅房屋搬迁补偿费。选择货币补偿的，按“被征收房屋建筑面积每平方米15元一次性补助；选择产权调换的按两次补助。电视、电话、互联网接入迁移费，按2012年相应部门规定标准计算。煤气建设安装费按每户2500元计算(以票据为凭证)。2.住宅房屋临时安置补偿费。以原房建筑面积每月每平方米20元为标准。选择货币补偿的，一次性支付6个月的临时安置补偿费；选择产权调换的，对自行临迁的被征收人，在过渡期内，按月计算临时安置补偿费，每6个月发放一次，超过24个月的，自逾期之月起，以原房建筑面积每月每平方米40元为标准按月发放。临时安置补偿费不足500元的，按每月500元支付。(二)非住宅(含住改非)房屋。1.搬迁补偿费。电视、电话、互联网接入迁移费按2012年相应部门规定标准计算；机器、材料以及煤气、动力电、生产用水等设施设备的搬迁、拆装费，按当年国家和本市规定标准或按实际发生计算；无法恢复使用设备的残值，按重置价格结合成新计算。2.临时安置补偿费。以原房建筑面积每月每平方米35元为标准。选择货币补偿的，一次性支付6个月临时安置补偿费；选择产权调换的，对自行临迁的被征收人，在过渡期内，按月计算临时安置补偿费，每6个月发放一次，超过24个月的，自逾期之月起以原房建筑面积每月每平方米70元为标准按月发放。3.停产停业损失补偿。因征收房屋造成停产、停业的，在房屋征收通告发布前，依法取得营业执照、办理税务登记，能够提供主管税务机关出具的纳税情况证明的，按照月平均应纳税所得额以及向劳动保险部门缴纳劳动保险统筹基金确定的职工人数和上年度本市职工平均工资为标准，对选择货币补偿的被征收人，给予6个月损失补偿；对选择产权调换的被征收人，过渡期间内按月给予损失补偿。月平均应纳税所得额由税务机关根据上年度的企业所得税(个人所得税)计算得出；月营业额（销售额)未达到营业税(增值税)起征点的，按照税务机关确定的营业税(增值税)起征点乘以相关行业应税所得率计算得出。九、未经登记的建筑的规定。（一）对未经登记的建筑，认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，给予补偿；认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。（二）对于经市规划部门认定为违法建筑，或者提供虚假房屋证照获取利益的房屋所有人，由规划、城市管理行政执法、公安等部门依法查处，不予补偿。对涉及出具虚假房屋证照的人员，纪检监察、公安等部门依据相关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。(三)2008年1月1日以前，本村村民在符合村屯规划的自有宅基地上，未办理相关审批手续建设的具有使用功能，确系本人长期居住的房屋，按照一户一宅，人均建筑面积上线40平方米,2人(含2人)以下户不超过80平方米,6人以上户不超过240平方米的标准，按房屋实际建筑面积比照有照房屋给予70%补偿；在村集体其他建设用地上建设的，按照房屋建安综合成本给予补偿；房屋超出规定标准部分，参照《哈尔滨市市区农民住宅规划建设管理暂行规定》(哈规联【2007】2号)等有关规定执行。（四）对未取得房屋所有权证，但同时具有土地、规划等能够证明房屋来源合法手续的，由规划、国土资源、房产住宅、纪检监察等部门组成联合复查组，对审批手续的真实性、合法性进行确认无误后，参照有房屋所有权证房屋给予补偿。(五)对无房屋所有权证房屋的处理和原单位出具的证明，应当进行公示。工大金鑫公司成立于2007年7月11日，工商注册登记的住所是哈尔滨市道外区立新街8号，公司类型为有限责任公司，法定代表人范业君，公司股东四人，分别是范业君、范业胜（2018年9月29日去世）、范晓娜、遇美荣，范业君与范业胜是兄弟关系，遇美荣是范业胜的妻子，范晓娜是范业胜的女儿。范业君、范业胜、遇美荣、范晓娜持有四本集体土地使用证，分别是：1.哈集用（2007）第835号，土地使用权人范业君，土地所有权人××镇××村，座落于道外区××街××号，用途为住宅，使用权类型批准拨用宅基地，使用权面积211.5平方米，建筑占地211.5平方米。2.哈集用（2001）字第2803号，土地使用者范业胜，土地所有者××镇××村，座落于太平区立新屯，用途为住宅，使用权类型划拨，使用权面积195平方米。3.哈集用字（2001）第2776号，土地使用者遇美荣，土地所有者××镇××村，座落于太平区立新屯，用途为住宅，使用权类型划拨，使用权面积408.08平方米。4.哈集用（2001）字第2801号，土地使用者范晓娜，土地所有者××镇××村，座落于太平区立新屯，用途为住宅，使用权类型划拨，使用权面积211.5平方米。征地过程中，上述房屋于2012年8月被道外区政府强制拆除。2017年10月，工大金鑫公司起诉道外区政府，请求确认道外区政府强制拆除行为违法。2018年3月22日，我院作出（2017）黑01行初198号行政判决，确认道外区政府2012年8月拆除工大金鑫公司用于经营的房屋的行政行为违法。判决后，道外区政府上诉。2018年8月17日，黑龙江省高级人民法院作出（2018）黑行终242号行政判决，驳回上诉，维持原判。诉讼中，道外区政府主张范业君房屋总面积423平方米，土地证记载的建筑占地为211.5平方米，此部分房屋为有照房屋，其余211.5平方米房屋为无照房屋；主张范业胜房屋总面积390平方米，有照房屋面积为195平方米，无照房屋面积为195平方米；主张遇美荣房屋总面积1307平方米，一层408.08平方米为有照面积，其余二、三层898.92平方米为无照房屋；主张范晓娜房屋总面积763平方米，一层有照房屋面积211.5平方米，二层无照房屋211.5平方米，另有一处单独无照房屋面积340平方米。工大金鑫公司认可道外区政府主张的范业君、范业胜、遇美荣房屋总面积及范晓娜两层房屋面积，但主张所有房屋均办理了规划审批手续，都应当认定为有照房屋；主张遇美荣房屋遗漏了阳台63平方米；主张范晓娜另一处无照房屋面积不是340平方米，是342平方米，应认定为历史遗留房屋。工大金鑫公司主张前述土地上建设案涉房屋2963.30平方米均办理了规划审批手续，相关手续在强拆时丢失，其房屋为合法建筑。本院函询哈尔滨市自然资源和规划局。2019年9月12日，哈尔滨市自然资源和规划局复函：“我局按照贵院来函中所载范业君、范业胜、遇美荣、范晓娜及建设地址等信息，通过我局电子档案系统查询，未查到与范业君、范业胜、遇美荣、范晓娜及建设地址相符的工程项目规划审批信息。”遇美荣、范晓娜主张范业胜、遇美荣、范晓娜的房屋均是由范业君出资建设，房屋和设备都属于范业君的工大金鑫公司，同意以工大金鑫公司的名义提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案中，生效判决确认道外区政府于2012年8月拆除工大金鑫用于经营的房屋的行政行为违法，道外区政府应当按照生效判决对违法强拆造成的后果采取补救措施。关于案涉房屋是否应按有照房屋予以赔偿的问题。案涉房屋涉及四本集体土地使用证，集体土地使用证载明土地面积共计1026.08平方米，道外区政府认可在土地使用证用地范围内建设的一层房屋1026.08平方米为有照房屋，其余房屋按未登记房屋对待。工大金鑫公司主张案涉房屋均办理了规划审批手续，均应按有照房屋对待。哈尔滨市自然资源和规划局复函未查到与范业君、范业胜、遇美荣、范晓娜及建设地址相符的工程项目规划审批信息，工大金鑫公司主张全部房屋均应按有照房屋对待没有事实根据和法律根据，本院不予支持。有照房屋面积应认定为1026.08平方米，其余房屋为未登记房屋。关于房屋性质问题。道外区政府主张只有范业君名下的房屋应认定为住改非，其他房屋认定为住宅，理由是工大金鑫公司营业执照登记地点、姓名与范业君集体土地使用证一致；工大金鑫公司主张案涉房屋是一体房屋，用于生产经营，均应认定为住改非。根据道外区政府提交的证据显示案涉房屋为连体房屋，位于同一地点。本案中，道外区政府已经强制拆除案涉房屋，又未提供证据反驳工大金鑫公司的主张，应承担举证不能的不利后果，案涉房屋有照面积1026.08平方米均应认定为住改非。关于临迁补助费问题。征收须知中规定非住宅（含住改非）房屋“临时安置补偿费以原房建筑面积每月每平方米35元为标准。选择货币补偿的，一次性支付6个月临时安置补偿费；选择产权调换的，对自行临迁的被征收人，在过渡期内，按月计算临时安置补偿费，每6个月发放一次，超过24个月的，自逾期之月起，以原房建筑面积每月每平方米70元为标准按月发放。”道外区政府应按照有照面积1026.08平方米及上述征收须知中的规定计算临迁补助费，工大金鑫公司主张按照2963.30平方米房屋计算临迁补助费，缺乏事实根据及法律根据，本院不予支持。关于停产停业损失问题。征收须知中规定“因征收房屋造成停产、停业的，在房屋征收通告发布前，依法取得营业执照、办理税务登记，能够提供主管税务机关出具的纳税情况证明的，按照月平均应纳税所得额以及向劳动保险部门缴纳劳动保险统筹基金确定的职工人数和上年度本市职工平均工资为标准，对选择货币补偿的被征收人，给予6个月损失补偿；对选择产权调换的被征收人，过渡期间内按月给予损失补偿。月平均应纳税所得额由税务机关根据上年度的企业所得税(个人所得税)计算得出；月营业额（销售额)未达到营业税(增值税)起征点的，按照税务机关确定的营业税(增值税)起征点乘以相关行业应税所得率计算得出。”工大金鑫公司应向道外区政府提交应纳税所得额票据、向劳动保障部门交纳劳动保险统筹基金确定的职工人数证明，如果符合征收须知规定的给付停产停业损失条件的，道外区政府应当根据上述规定合理确定停产停业损失。由于征收过程中的停产停业损失，只是补偿因征收给房屋所有权人经营造成的临时性经营困难，具有过渡费用性质，因而只能计算适当期间。同时，房屋所有人在征收或者侵权行为发生后的适当期间，也应当及时寻找合适地址重新经营，不能将自身原因未开展经营的损失，全部由行政机关承担。工大金鑫公司提出一直给付停产停业损失，没有法律依据，本院不予支持。庭审中，工大金鑫公司认为生产经营损失就是停产停业损失，工大金鑫公司主张生产经营损失没有事实和法律依据，本院不予支持。关于设备搬迁费问题。征收须知中规定“电视、电话、互联网接入迁移费按2012年相应部门规定标准计算；机器、材料以及煤气、动力电、生产用水等设施设备的搬迁、拆装费，按当年国家和本市规定标准或按实际发生计算。”工大金鑫公司主张设备搬迁费未能提供任何证据来证明此项请求，依据征收须知规定设施设备的搬迁、拆装按实际发生搬迁费给付，工大金鑫公司此项主张，本院不予支持。关于物品、设备损失问题。道外区政府强制拆除案涉房屋时应当对房屋内物品、设备采取拍照、录像等证据保全措施，道外区政府应当依据核实情况，依法予以处理。关于室内装修问题。《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条第二款规定：被征收房屋室内装饰装修价值，机器设备、物资等搬迁费用，以及停产停业损失等补偿，由征收当事人协商确定；协商不成的，可以委托房地产价格评估机构通过评估确定。道外区政府应与工大金鑫公司进行协商，协商不成，应根据案涉房屋实际装修情况依法处理。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条的规定，判决如下：被告哈尔滨市道外区人民政府于本判决生效之日起三个月内就哈尔滨市工大金鑫科技发展有限公司申请作出处理决定。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审 判 长  郑家龙审 判 员  牛若男人民陪审员  姜 浩二〇一九年十月三十日法官助理董娜书记员刘赛奇园