山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁0102行初61号 原告刘某某，男，1961年出生，汉族，住济南市历城区。 被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市历下区龙鼎大道1号。 法定代表人王壮，局长。 出庭负责人王卫东，济南市人力资源和社会保障局副局长。 委托代理人寻建峰，济南市人力资源和社会保障局监察支队工作人员。 委托代理人李浩，济南市人力资源和社会保障局监察支队工作人员。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张广鑫，济南市司法局工作人员。 委托代理人张小军，济南市司法局工作人员。 原告刘某某不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称“被告市人社局”）作出的济人社监告字（2017）第22061号《告知书》及被告济南市人民政府（以下简称“被告市政府”）作出的济政复决字[2017]192号《行政复议决定书》，于2019年2月1日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告市人社局、被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。2019年5月20日，本院依法组成合议庭公开开庭审理，原告刘某某，被告市人社局出庭负责人王卫东，委托代理人寻建峰、刘军，被告市政府的委托代理人孙月到庭参加诉讼。后本院分别于2019年7月10日、7月23日两次开庭继续审理，审理中原告刘某某向本院提出书面回避申请书，对合议庭组成人员及书记员提出回避申请。2019年7月24日，本院依法作出（2019）鲁0102行初61号决定书，依法驳回原告刘某某提出的回避申请。原告刘某某不服决定书向本院申请复议。2019年8月2日，本院依法作出（2019）鲁0102行初61号复议决定书，依法驳回复议申请。2019年7月23日，本院向山东省高级人民法院递交行政案件延长审限呈批表。2019年7月25日，山东省高级人民法院作出（2019）鲁法行复字第253号延期审理的批复。本院依法于2019年8月14日继续公开审理本案。原告刘某某，被告市人社局的委托代理人寻建峰，被告市政府的委托代理人张小军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘某某诉称，一、事情经过。原告刘某某自入济钢集团有限公司以来，一直从事电工岗位工作，并持有济岗工人技术考核委员会核发的《电工合格上岗证》。原告是与济南钢铁集团总公司（即济钢集团有限公司）签订的无固定期限劳动合同，该劳动合同确定“工作范围”生产岗位电工。原告是被济钢集团有限公司整合到其全资子公司济钢集团商业贸易有限公司工作的，原告与济钢集团商业贸易有限公司不存在劳动法、劳动合同法规定的劳动关系。（一）被虚假转岗。2013年8月，济钢集团商业贸易有限公司领导让原告去参加转岗考试。原告按时参加了考试，但对考试结果不清楚。2016年11月，原告去济钢集团商业贸易有限公司人教科核实个人资料时才知道，已由电工岗被济钢集团商业贸易有限公司转为绿化岗，并被执行绿化岗工资标准，原告是2013年9月被执行绿化岗工资的。之前原告一直不清楚被转岗的事情，工作单位也未告知原告，更没有安排原告从事绿化岗位工作与安全技术操作等。（二）被虚假内退。2016年7月末，原告在山东省政府网看到《山东省化解钢铁煤炭行业过剩产能企业职工分流安置实施意见》后，8月份的某天，原告拿该文件找原告上班单位（济钢集团有限公司→济钢集团商业贸易有限公司→新农业开发公司）领导问济钢是否执行了该文件，被告知不清楚。9月末原告又去问济钢现在是否按照文件可以办理“距法定退休年龄5年之内的”内部退养，被告知可以，并让找本单位负责人填写了《内退申请》，该内退申请内容不足50字。2016年10月中旬，济钢集团商业贸易有限公司人教科电话联系原告。原告到达人教科后，被告知看阅内退表内容，如没有问题就签名，原告当时没戴花镜，也未细想就在上面签了名。2016年12月11日，原告到银行打工资时，发现月工资是494元。12月12日原告找到人教科询问工资事情，被告知原告自2016年11月已经办理内退，现在是发的内退工资。原告对内退工资494元如何生活的疑问。被告知单位是按照《山东钢铁集团有限公司关于印发的通知》执行的，每月应按济南市最低工资标准的70%发内退工资，原告应发598元，494元是计算错误，下月补齐。二、行政投诉及复议。原告自知道被克扣工资后，多次找济钢集团商业贸易有限公司均无果。2017年2月28日，原告刘某某向山东省人力资源和社会保障厅投诉济钢集团商业贸易有限公司采用“虚假转岗”与“虚假内退”克扣原告工资的情况。2017年3月3日，山东省人力资源和社会保障厅作出（2017）第53号《劳动保障监察告知书》并邮寄，告知原告于2017年3月1日依法将投诉材料交由济南市人力资源和社会保障局（以下简称被告市人社局）查处。后原告接到被告市人社局电话通知，原告到被告市人社局向其负责人逐一说明了被“克扣工资”的事实经过，并提供了相关证据。2017年4月5日，被告市人社局作出济人社监告字[2017]第22061号《告知书》，告知原告两项投诉内容不属于劳动保障监察受理范围，建议通过劳动仲裁或者其他渠道予以申诉。原告不服于2017年5月3日向被告济南市人民政府（以下简称被告市政府）提出行政复议申请，请求撤销济人社监告字[2017]第22061号《告知书》，并重新作出。2017年5月5日，被告市政府作出济政复办受字[2017]192号受理通知书并邮寄原告。2017年6月16日，被告市政府作出济政复决字[2017]192号《行政复议决定书》，决定维持济人社监告字[2017]第22061号《告知书》的具体行政行为。原告认为被告市人社局没有履行法定职责，应属于行政不作为，所作出的济人社监告字[2017]第22061号《告知书》没有事实根据，适用法律错误，罗列的证据和依据违法，其“认为”和“建议”的明显不当；被告市政府作出的济政复决字[2017]192号《行政复议决定书》没有事实根据，适用法律错误，缺乏证据，所维持的明显不当。原告的诉讼请求：1、依法撤销被告济南市人民政府作出的济政复决字[2017]192号《行政复议决定书》；2、依法撤销被告济南市人力资源和社会保障局作出的济人社监告字[2017]第22061号《告知书》并重新作出。 原告刘某某向本院提供证据即：1、原告刘某某的身份证原件（当庭出示）；2、山东省高级人民法院（2018）鲁行审821号行政裁定书复印件；3、劳动合同复印件；4、济南市人力资源和社会保障局于2017年4月5日作出的济人社监告字[2017]第22061号《告知书》复印件；5、2017年3月3日山东省人力资源和社会保障厅作出鲁人社监告字（2017）第53号《劳动保障监察告知书》复印件；6、2017年6月16日济南市人民政府行政复议办公室作出济政复决字（2017）192号《行政复议决定书》复印件；7、《工商银行出具的工资清单》复印件；8、《内退申请》复印件；9、山东省高院《法院专递邮件详情单》送达日期复印件。 被告市人社局辩称，2017年2月28日,刘某某至省人社厅投诉济钢集团商业贸易有限公司克扣工资，补缴社会保险费，省人社厅将此案件交由我局处理。我局及时立案进行调查，经过对济钢集团商业贸易有限公司负责人进行问询以及对用人单位提供的相关资料进行审査得知，刘某某与济钢集团在1995年11月签订了无固定期限的劳动合同，其岗位是生产岗位，负责电工工作。济钢集团商业贸易有限公司于2012年9月由原济钢商贸公司、物业公司、农场整合后新成立的单位，整合后按照济钢集团商业贸易有限公司的安排和部署，下发了商贸人字(2013)2号《济钢商贸关于认真做好极限定岗定员工作的通知》红头文件，要求公司所属各单位按照公司文件，重新设置岗位工种。刘某某所在单位新农业开发分公司隶属于济钢集团商业贸易有限公司，在2013年1月重新设置岗位时未设置电工岗位，刘某某竞聘至绿化工岗位，且于2013年8月统一组织转岗人员考试(准考证证号029，原告自己签名并有刘某某的考试试卷和考试成绩)，2013年9月办理了岗位调整手续，9月1日开始薪资执行新的岗位工资。2016年9月29日刘某某本人申请了企业内退，经本人签字(按手印)确认后，公司严格按照山钢集团的有关文件(山钢人字2016第14号文)规定办理了内退手续。通过以上调查情况可以确认，刘某某对其电工转岗为绿化工一事是知情的，有其转岗考试考卷、准考证号等资料为证，并且刘某某自2013年9月至2016年10月三年的时间内实际一直在新岗位从事绿化工工作，表明其是认同转岗程序，同意公司对其转岗为绿化工。刘某某2016年9月申请企业内退，有其签名的内退申请为证，我局调查情况与刘某某所述“虚假转岗”、“虚假内退”情况不符，用人单位也不认可刘某某的观点，双方观点难以达成一致。根据《劳动保障监察条例》第二十一条第二款，“对应当通过劳动争议处理程序解决的事项或者已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的事项，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理。”以及《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条:“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法。因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议”之规定，我局已将调查情况以《告知书》的形式向刘某某反馈，履行了告知义务。综上，我局《告知书》济人社监告字(2017)第22061号具体行政行为认定事实清楚，适用法律准确，程序合法。 被告市人社局向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1、2017年3月1日，鲁人社监交字[2017]第57号《劳动保障监察案件交办书》；2、原告于2017年2月28日填写的《投诉书》及身份证复印件；3、原告提供的请求书等材料（包括《克扣工资调查请求书》、刘某某本人2016年7月-2017年2月的工资支付凭证、《职工诉求（意见）督办单》、刘某某《内退申请》复印件、《劳动合同》复印件、省劳动监察总队EMS特快专递复印件）；4、劳动保障监察立案审批表；5、2017年3月14日对济钢集团商业贸易有限公司下达的济人社监询字[2017]第22061号《劳动保障监察询问通知书》及送达回证；6、济钢集团商业贸易有限公司的说明及相关资料（包括《关于刘某某诉求事件过程说明》、济钢集团商业贸易有限公司营业执照、法定代表人身份证复印件、济钢集团有限公司社会保险登记证、1995年11月15日济南钢铁总公司与原告签订的劳动合同、济钢集团商业贸易有限公司商贸人字[2013]2号《济钢商贸关于认真做好极限定岗定员工作的通知》、济钢集团商业贸易有限公司极限定岗定员确定表、济钢集团商业贸易有限公司转岗考试人员明细表、2013年转岗考试试题试卷、岗位变动岗效工资审批花名册、原告的养老保险缴费明细表、济钢集团有限公司关于转发山东钢铁集团有限公司职工内部退养暂行办法的通知的通知、2016年9月29日原告签字的《内退申请》）；7、济人社监告字（2017）第22061号《告知书》；8、劳动保障监察送达回证；9、劳动保障监察撤销立案审批表。法律依据：《劳动保障监察条例》第21条第2款、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第2条。 被告市政府辩称，2017年5月3日,原告以济南市人力资源和社会保障局为被申请人向我机关提出行政复议申请。2017年5月5日，我机关作出《行政复议受理通知书》予以受理，同日我机关作出《提出行政复议答复通知书》。2017年5月10日，济南市人力资源和社会保障局向我机关提交了行政复议答复书。2017年6月5日，我机关依法追加济钢集团商业贸易有限公司为第三人。2017年6月16日，我机关做出《行政复议决定书》并依法送达。综上，我机关作出济政复决字[2017]192号《行政复议决定书》程序符合法律规定。 被告市政府向本院提供其作出被诉行政行为的证据即：1、行政复议申请书；2、行政复议受理通知书；3、提出行政复议答复通知书；4、济南市人力资源和社会保障局提交的行政复议答复书；5、行政复议答复查阅复制回执；6、第三人参加行政复议通知书；7、行政复议决定书；8、更正通知书；9、送达回证。复议期间济钢集团商业贸易有限公司向被告市政府提交以下证据：1、刘某某个人职业信息；2、职工内部退养审批表复印件；3、企业职工调动工作重新确定工资审批表；4、学徒工、熟练工转正定级呈批表；5、工资审批表、工资套改表，共18份；6、济钢编发（2012）6号《关于整合成立济钢集团商业贸易有限公司的通知》复印件。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第18条、第27条、第31条。 经庭审质证，原告对被告市人社局所举证据1-9均不予认可。被告市政府对被告市人社局所举证据1-9均无异议。本院认为，被告市人社局所举证据系其依法履行职责过程中制作或收集取得的材料，本院对证据1-9予以确认。原告对被告市政府所举证据认为复议决定错误认定原告的劳动关系，且将行政复议机关收集的证据材料用于维持被申请人作出的具体行政行为违反了《山东省行政复议条例》的规定，依法应当撤销济政复决字[2017]192号《行政复议决定书》。被告市人社局对被告市政府所举证据1-9及复议期间济钢集团商业贸易有限公司向被告市政府提交的证据1-6均无异议。本院认为，被告市政府所举证据系其依法履行复议职责过程中制作或收集取得的材料，本院对证据真实性予以确认。两被告对原告所举证据1-9均无异议，本院予以确认。 经审理查明，2017年3月1日，鲁人社监交字[2017]第57号《劳动保障监察案件交办书》，主要内容为“济南市人力资源和社会保障局：根据《山东省劳动和社会保障监察条例》第九条规定，现将刘某某投诉济钢集团商业贸易有限公司案件交由你局办理，请依法查处，并将办结情况及时书面报山东省劳动保障监察总队。……。附件：投诉材料（共10页）”。 2017年2月28日，刘某某提交的《克扣工资调查请求书》，请求事项为“依据国家《劳动保障监察条例》及相关法律法规，我请求“山东省劳动监察总队”对我在济钢集团有限公司→济钢集团商业贸易有限公司工作期间的“工资发放情况”进行核实，并调查如下事项：一、我认为自2013年9月至今，济钢商贸公司利用虚假“转岗”克扣我工资。二、我认为自2016年10月至今，济钢商贸公司利用虚假“内退”克扣我工资。补偿请求：补偿所有被济钢商贸公司克扣的工资，并赔偿相应的附带损失，共计12万元”。 2017年3月3日，被告市人社局制作《劳动保障监察立案审批表》。2017年3月14日，被告市人社局向济钢集团商业贸易有限公司作出济人社监询字[2017]22061号《劳动保障监察询问通知书》要求其接受询问并报送书面材料。2017年3月21日，济钢集团商业贸易有限公司作出《关于刘某某诉求事件过程说明》一份并报送相关书面材料。《关于刘某某诉求事件过程说明》的部分内容为“刘某某，男，……。济钢集团商业贸易有限公司于2012年9月由原济钢商贸公司、物业公司、农场整合成立的新单位，在整合后，按照公司的安排和部署，公司下发了商贸人字[2013]2号《济钢商贸关于认真做好极限定岗定员工作的通知》的红头文件，要求公司所属各车间按照公司文件要求，重新设置岗位工种。刘某某所在的车间是新农业开发公司，在设岗时未设置电工岗位，刘某某竞聘至绿化工。……”。 2017年4月5日，被告市人社局作出济人社监告字（2017）第22061号《告知书》，主要内容为：“刘某某：你投诉济钢集团商业贸易有限公司一案，投诉内容“补发2013年9月至2017年2月克扣的工资(每月平均2000元)，共计84000元和补交2013年9月至今的各类社会保险(因克扣工资造成的)”，已由山东省人力资源和社会保障厅《劳动保障监察案件交办书》(鲁人社监交字[2017]第57号)转至我局，我局高度重视，特指派济南市劳动保障监察支队工作人员立即进行了调查取证工作，经过对你单位多次的调查和进一步核实，现已调查终结，就你个人投诉的两项内容调查结果及处理情况予以告知：经调查核实:你与济钢集团在1995年11月签订了无固定期限的劳动合同，其岗位是生产岗位，负责电工工作。当时系在济钢集团商业贸易有限公司未成立之前。济钢集团商业贸易有限公司于2012年9月由原济钢商贸公司、物业公司、农场整合后新成立的单位，整合后按照济钢集团商业贸易有限公司的安排和部署，下发了商贸人字(2013)2号《济钢商贸关于认真做好极限定岗定员工作的通知》红头文件，要求公司所属各单位按照公司文件，重新设置岗位工种。你所在的车间是新农业开发分公司隶属于济钢集团商业贸易有限公司。你单位在2013年1月在设置岗位时未设置电工岗位，你竞聘至绿化工岗位，且于2013年8月统一组织转岗人员考试(准考证证号029，自己签名并有你的考试试巻和考试成绩)，2013年9月办理了岗位调整手续，9月1日开始薪资执行新的岗位工资。你因个人原因于2016年9月29日自己申请办理了内退，经本人签字(按手印)确证后，你公司严格按照山钢集团的有关文件(山钢人字2016第14号文)规定办理了内退手续。调查结论告知:我们认为你所述“克扣工资”，是在订立“无固定期限的劳动合同”之后，履行或变更岗位而发放的岗位工资所致，即岗位的变更使你的工作总额减少所致。我们依据《劳动保障监察条例》第二十ー条，第二款，“对应当通过劳动争议处理程序解决的事项或者已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的事项，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理，”以及《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条:“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法。其第二款是，因订立、履行变更、解除和终止劳动合同发生的争议”之规定予以告知。你在工作期间，“无固定期限劳动合同”履行中“岗位变更”致使你的工资总额有所减少，济钢集团商业贸易有限公司严格按照国家规定缴纳社会保险，在你工资总额月应发工资总额低于年度社会保险最低基数时，按照年度社会保险最低基数缴纳社会保险;你本人应发工资总额高于年度社会保险最低基数时，按照你的应发工资总额作为社会保险基数缴纳社会保险，符合《中华人民共和国社会保险法》“第十二条，用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费”之规定。基于以上法律法规之规定，我们认为你的两项投诉内容不属于劳动保障监察受理范围，建议你通过劳动仲裁或者其他渠道予以申诉如有异议，可以自收到本告知书之日起60日内向济南市人民政府申请行政复议，或者自收到告知书之日起六个月内向济南市历下区人民法院起诉。特此告知”。 原告刘某某对被告市人社局作出的济人社监告字（2017）第22061号《告知书》不服，于2017年5月3日向被告市政府提出行政复议申请书。2017年5月5日，被告市政府作出济政复办受字[2017]192号《行政复议申请受理通知书》。同日作出济政复办答字[2017]192号《提出行政复议答复通知书》。2017年5月10日，被告市人社局提交《行政复议答复书》。2017年5月25日，原告刘某某自被告市政府查阅行政复议答复书及相关证据材料。2017年6月6日，被告市政府作出济政复办参字[2017]192号《第三人参加行政复议通知书》。2017年6月16日，被告市政府作出济政复决字[2017]192号《行政复议决定书》，主要内容为“……。综上，被申请人作出《告知书》（济人社监告字（2017）第22061号）的具体行政行为并无不当，依法应予维持。申请人的复议请求不能成立，本机关依法不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人作出《告知书》（济人社监告字（2017）第22061号）的具体行政行为。申请人、第三人如不服本决定，可以自收到决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。2017年6月27日，被告市政府作出济政复决更字[2017]192号《更正通知书》，主要内容为“刘某某，你不服济南市人力资源和社会保障局作出《告知书》（济人社监告字[2017]第22061号）的具体行政行为申请行政复议，本案已审理终结。本机关所作《行政复议决定书》（济政复决字[2017]192号）第1页的“申请人行政复议请求”应为“撤销被申请人作出的[济人社监告字[2017]第22061号《告知书》]并重新作出答复。”特此更正”。上述文书，被告市政府已依法送达当事人。 另查明，2019年1月8日，山东省高级人民法院对再审申请人刘某某因诉济南市人力资源和社会保障局、济南市人民政府行政处理及行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2018年3月28日作出的（2018）鲁01行终231号行政裁定，申请再审一案作出的（2018）鲁行申821号《行政裁定书》，主要内容为“……。本院认为：本案的争议焦点是刘某某的起诉是否符合法定起诉条件。……。因此，刘某某的起诉不符合法定起诉条件，原审法院裁定驳回起诉并无不当。为了满足当事人的合法诉求，对当事人充分实现救济，刘某某可以针对其他表述正确的诉讼请求向人民法院另行起诉，本裁定作出之前的时间可不计算在起诉期限之内。综上，刘某某申请再审的理由不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条的规定。依照最高人民法院《关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回刘某某的再审申请”。 1995年11月15日，甲方济南钢铁集团总公司与乙方刘某某签订《劳动合同》，双方约定合同期限为无固定期限，甲方安排乙方在生产岗位（工种）负责电工工作。2013年1月17日，济钢集团商业贸易有限公司文件商贸人字[2013]2号《济钢商贸关于认真做好极限定岗定员工作的通知》，主要内容为“公司所属各单位：根据集团公司2013年计划会议精神和上级主管部门的工作要求，为了认真贯彻公司“12.27”专题会议精神，结合实际，现将在全公司范围内开展极限定岗定员工作的有关事宜通知如下：……”。2013年8月，原告刘某某在济钢商贸公司转岗考试人员明细表中签名，并参加转岗考试，原告转岗工种为绿化工。根据济钢集团商业贸易有限公司《岗位变动岗效工资审批花名册》记载，原告刘某某于2013年9月1日起由原电工岗位工资变动为绿化工岗位工资。2016年9月29日，原告刘某某在《内退申请》中填写并签名，申请内部退养。2016年10月，原告刘某某在《内退表》中签名确认，并经企业批准。 本院认为，《劳动保障监察条例》第九条规定“任何组织或者个人对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，有权向劳动保障行政部门举报。”、第十三条规定“对用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工所在地的县。”、第十七条规定“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成；对情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日。”本案中，被告市人社局接受山东省人力资源和保障厅交办案件，依法具有对原告刘某某投诉事项进行查处的职责。被告市人社局于2017年3月3日立案调查后，向济钢集团商业贸易有限公司作出《劳动保障监察询问通知书》，并由济钢集团商业贸易有限公司提供《关于刘某某诉求事件过程说明》及相关证据材料。被告市人社局根据其调查情况依法于2017年4月5日作出济人社监告字（2017）第22061号《告知书》，被告市人社局作出涉案《告知书》符合调查程序规定的期限。 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条规定“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（一）因确认劳动关系发生的争议；（二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；（三）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；（五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；（六）法律、法规规定的其他劳动争议。” 本案中，原告刘某某在《克扣工资调查请求书》中请求调查“自2013年9月至今济钢商贸公司利用虚假“转岗”及自2016年10月至今济钢商贸公司利用虚假“内退”克扣工资”事项。原告在《克扣工资调查请求书》中提出的被投诉单位是济钢集团商业贸易有限公司，被投诉主体明确，被告市人社局针对其明确的被投诉主体是否存在虚假“转岗”、“内退”事项进行调查并无不当。本院认为，根据原告起诉状中“2013年8月，单位领导（济钢集团商业贸易有限公司）叫我（原告刘某某）去参加转岗考试”的内容，可知原告对于已在济钢集团商业贸易有限公司工作的事实并无异议，原告确实于1995年11月与济南钢铁集团总公司签订了无固定期限的劳动合同，但如原告刘某某对劳动关系的确认或者劳动合同的履行、变更、解除等情形有异议应通过劳动仲裁等途径维护权益。 根据原告起诉状内容及被告市人社局在调查过程中取得的转岗考试人员明细表（原告签名）及考试试卷等材料可知，原告于2013年参加了转岗考试。而自2013年9月起至2016年，原告自电工岗转为绿化岗，时间跨度长达3年之久，工作地点、工作内容等均应有相应变化，岗位不同工资待遇必然也会随之调整，且与原告个人利益息息相关，原告应能获知转岗事实。原告陈述其自2016年11月份才得知转岗情况，明显有违常理，本院对原告该项陈述不予采信。 根据原告起诉状的内容可知，原告曾于2016年9月末找单位的王经理询问是否可以办理距离法定退休年龄5年之内的内部退养事宜，并填写了《内退申请》，后于2016年10月中旬在《内退表》上签名确认。本院认为，原告刘某某作为成年人，是完全民事行为能力人，可以独立实施民事法律行为。原告填写《内退申请》，并在《内退表》中签名确认，应是其以书面形式作出的意思表示。原告提出因字小，需要戴“花镜”才能看清，以及没有细想就签字等原因，认为是虚假内退的陈述，本院不予采信。 《劳动部关于严格按照国家规定办理职工退出工作岗位休养问题的通知》（劳部发 《劳动保障监察条例》第十一条规定“劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：……；（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；……。”《山东省企业工资支付规定》第十六条规定“企业应当按照劳动合同或者工资集体协议约定的日期足额支付劳动者工资，不得克扣或者拖欠工资。……”、第三十一条中规定“……;企业没有安排劳动者工作，劳动者没有到其他单位工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费。”、第三十九条规定“劳动者发现企业有下列情形之一的，有权向劳动保障行政部门举报：(一)克扣或者拖欠工资的；……”、第四十九条“本规定下列用语的含义是：工资，是指企业依据国家有关规定和劳动合同、工资集体协议的约定，以货币形式支付给劳动者的劳动报酬。包括计时工资、计件工资、奖金、津贴、补贴和加班等特殊情况下支付的工资。克扣工资，是指除本规定第二十九条、第三十条规定外，企业扣减劳动者应得工资的行为。拖欠工资，是指除自然灾害、战争等不可抗力以及本规定第三十二条规定的情形外，企业未按时足额支付劳动者工资的行为。正常劳动，是指劳动者按照劳动合同的约定，在法定工作时间内从事的劳动。”本案中，原告刘某某已于2016年9月填写《内退申请》、2016年10月在《内退表》中签名确认。原告刘某某经企业批准退出工作岗位休养后，即已不在企业从事劳动，企业向其发放的工资实为基本生活费，其计算标准也符合相关规定。 根据《劳动保障监察条例》第二十一条第二款规定“对应当通过劳动争议处理程序解决的事项或者已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的事项，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理”。劳动和社会保障部《关于实施若干规定》第三十五条规定“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理：（一）对依法应当受到行政处罚的，依法作出行政处罚决定；（二）对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定；（三）对情节轻微，且已改正的，撤销立案。经调查、检查，劳动保障行政部门认定违法事实不能成立的，也应当撤销立案。……”。被告市人社局作出济人社监告字（2017）第22061号《告知书》的内容及法律适用并无不当。 另，关于原告刘某某提出追加济钢集团商业贸易有限公司为第三人的问题。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条规定“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼”。第三人参加诉讼，一是可以主动申请，二是在当事人未主动申请的情况下，由人民法院进行通知。本案中，原告对于被告市人社局作出的涉案《告知书》及被告市政府作出的涉案复议决定书不服提起行政诉讼，原告提出追加申请并不符合法律规定，且济钢集团商业贸易有限公司也未主动申请参加诉讼。本院经审查认为，案涉行政行为对于济钢集团商业贸易有限公司的权益并未产生影响，故也不属于人民法院通知其参加诉讼的情况。 关于原告刘某某在庭审中提出被告市人社局未提出书面答辩状，应视为放弃答辩权利的陈述。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。本案中，被告市人社局未提交书面答辩状的情形，虽对庭前准备的针对性工作产生不便，但并不影响人民法院审理，也不代表被告在出庭后因此而丧失当庭陈述的权利，故本院对原告的该项陈述不予采信。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告市政府于2017年5月5日依法受理原告刘某某提出的行政复议申请后，于2017年6月16日依法作出济政复决字[2017]192号《行政复议决定书》并依法送达。综上，被告市政府作出济政复决字[2017]192号《行政复议决定书》程序合法、决定正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘某某的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告刘某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  叶德行 人民陪审员  王 琳 二〇一九年十月二十八日 法官 助理  杨淑贤 书 记 员  黄晓斐