汉 中 市 汉 台 区 人 民 法 院 行 政 判 决 书                           (2019)陕0702行初45号 原告闫纪珍，女，汉族，生于1953年2月19日，住洋县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。委托代理人戚铭，陕西维公律师事务所律师。委托代理人肖斌，男，汉族，生于1976年8月26日，住勉县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX，系闫纪珍之子。被告汉中市养老保险经办处。法定代表人刘玉矿，该处处长。委托代理人张兆柏，该处内审稽查科科长。委托代理人仲俊，该处社会化管理与发放科副科长。第三人汉江钢铁厂工会委员会。法定代表人王劲松，工会主席。委托代理人同御天，该委员会干部。委托代理人陈加梅，该委员会干部。原告闫纪珍诉被告汉中市养老保险经办处及第三人汉江钢铁厂工会委员会行政给付纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告闫纪珍委托代理人戚铭、肖斌,被告汉中市养老保险经办处委托代理人张兆柏、仲俊，第三人汉江钢铁厂工会委员会委托代理人同御天、陈加梅均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告丈夫肖某某系第三人原汉江钢铁厂职工，2008年12月退休。2002年11月20日原汉江钢铁厂宣告破产，2002年11月至2008年12月第三人所属企业原汉江钢铁厂破产清算组负责处理完汉江钢铁厂全部债权债务及人员安置工作。2018年8月2日原告丈夫肖某某因病去世，原告便找第三人按“陕人社发[2011]31号文件”规定支付原告遗属生活困难补助费，第三人却不予给付。根据陕劳发[1999]559号文件第三条规定：遗属生活困难补助所需费用从企业管理费中列支。依法破产企业已移交社会保险机构管理的离退休人员遗属生活困难补助费，可从养老保险基金中支付。因原汉江钢铁厂破产后将社会保险交给汉中养老保险处，故根据陕劳发[1999]599号文件规定原告找被告汉中养老保险经办处要求支付原告的遗属生活困难补助费，被告以原告已故丈夫肖某某所属破产企业的现存在机构未给他们申报材料为由不予发放，从而导致原告的合法利益受到侵害，原告只得诉诸于法律。综上，原告系破产企业的退休职工遗属，依据政策规定应享受职工遗属生活困难补助费，但在原告丈夫去世后，原告找被告和第三人要求享受遗属生活补助费却相互推诿，不予给付，从而使原告的合法利益受到侵害。故诉至法院，请求：1、被告从2018年9月1日起支付原告遗属生活困难补助费300元/月；2、诉讼费由被告负担。被告汉中市养老保险经办处辩称，一、企业离退休人员遗属生活困难补助不属于基本养老保险统筹项目，遗属生活困难补助的支付办法及资金渠道，陕劳发[1999]559号、陕劳办函字[2000]108号和陕社保函[2010]48号文件都有详细规定的范围、条件和执行标准，原告对陕劳发[1999]559号第三条理解不准确、不全面，我处无不履行法定职责行为。二、陕劳发[1999]559号第三条规定：“遗属生活困难补助所需费用从企业管理费用中列支，依法破产企业已移交社保经办机构管理的离退休人员遗属生活困难补助费，可从养老保险基金中支付”。针对[1999]559号文件第三条，陕劳办函字[2000]108号文件第四条作出明确解释，“依法破产企业已移交社会保险经办机构管理的离退休人员遗属生活困难补助费，可从养老保险基金中支付”是指：企业依法破产，并根据有关规定从清理资产中一次性向社会保险机构缴纳有关费用，离退休人员已移交社会保险机构管理的，遗属生活困难补助费可从养老保险基金中支付。三、陕社保函[2010]48号第二条规定：企业依法破产时从清理资产中一次性向社会保险经办机构缴纳有关费用，既包括截止法院宣告企业依法破产当月企业缴纳的离退休人员10年费用，也包括截止法院宣告企业依法破产当月之前已有的离退休人员遗属10年费用。企业依法破产后新产生的离退休人员遗属，没有缴纳10年遗属费用，遗属生活困难补助费不能从基本养老保险基金中支付。四、陕劳发[1999]559号第三条规定：遗属生活困难补助所需费用从企业管理费用中列支。原汉江钢铁厂2002年11月宣告破产，至2008年12月原汉江钢铁厂破产清算组负责处理完汉江钢铁厂全部债权债务及人员安置工作，未向我处缴纳破产当月之前的离退休人员遗属10年费用，也从未向我处缴纳企业破产后新产生的离退休人员遗属费用，该单位所有离退休人员遗属生活困难补助均不在我处发放。闫纪珍属于2018年8月新产生的退休人员遗属，所主张的遗属生活困难补助我处没有资金渠道发放。综上所述，我处无不履行法定职责行为，请法院依法判决。 第三人汉江钢铁厂工会委员会陈述，一、被答辩人不具有行政诉讼的主体资格。原汉江钢铁厂与被答辩人丈夫肖某某有法律上和事实上的劳动合同关系，但原汉钢已于2002年11月20日被汉中市中级人民法院依法裁定破产，2002年11月至2008年12月汉钢破产清算组负责处理完原汉钢全部债权债务及全部人员安置工作，破产清算工作全面终结。在此期间，汉钢破产清算组给肖某某同志办理了到龄退休手续，其相关的医疗保险、养老保险已进入社会保障系统，与原汉钢劳动合同关系终结，汉钢破产清算组与被答辩人丈夫肖某某没有用工事实，也未签订新的劳动合同，更不存在劳动合同关系。2008年12月底，原汉钢破产清算组工作全面终结并撤离，标志着劳动合同关系的主体一方的完全灭失。也就是说汉钢破产终结之日起，与被答辩人及其丈夫再没有任何法律关系。答辩人认为，被答辩人对所争议的遗属困难补助费无任何合法依据，与具体行政行为没有任何法律上的利害关系，不具有原告诉讼主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条和最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第四十四条，起诉人无原告诉讼主体资格之规定，应当裁定不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。二、答辩人与被答辩人没有任何法律上的利害关系。2018年12月，答辩人不服勉县劳动争议仲裁委员会作出的（2018）勉劳人仲字第25号《劳动争议仲裁裁决书》的裁决结果，随即在法定期限内向勉县人民法院提起诉讼，经该法院审理后依法作出（2018）陕0725民初1532号《民事判决书》，依法撤销了此违法的《劳动争议仲裁裁决书》。根据最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（十）项之规定：行政诉讼的标的为人民法院生效判决书、裁定书和调解书所羁束的，人民法院应当依法裁定不予受理；已经受理的，应当依法裁定驳回起诉。勉县人民法院的（2018）陕0725民初1532号《民事判决书》已经明确了答辩人与被答辩人没有法律关系和利害关系，更没有具体行政行为法律上的利害关系，而被答辩人将答辩人列为本案第三人参加诉讼的行为是违法的，已经严重损害了答辩人的合法权益。三、答辩人的代管义务已履行完毕。2018年8月2日，肖某某同志去世后，根据家属给答辩人提供的相关资料及证明，答辩人及时作出申报表格和文件，被答辩人家属也进行了签字确认，随即，答辩人向汉中市社会保险经办中心和汉中市养老保险经办处做了书面报告。2018年9月26日，汉中市养老保险经办处给被答辩人拨付了肖某某去世家属抚恤金及丧葬费共64784元，答辩人及时通知被答辩人领取了该款项，有被答辩人签字领款的书面凭证，足以佐证。综上，由于被答辩人对原汉江钢铁厂的依法破产以及企业破产后答辩人的职责、任务、资金来源等不甚了解，加之片面地、断章取义地、臆想政府文件精神的错误做法来误导自己的行为，其所作所为是非常不合理的，是于法无据、于理不通的，请人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。经审理查明，原告丈夫肖某某原系汉江钢铁厂职工。2002年11月20日汉江钢铁厂宣告破产，2002年11月至2008年12月汉江钢铁厂企业破产清算结束。因破产时清算资金不足，汉江钢铁厂破产清算组未向被告汉中市养老保险经办处缴纳离退休人员遗属10年相关费用。2008年12月肖某某退休，2018年8月2日肖某某因病去世。第三人汉江钢铁厂工会委员会于2018年8月22日向被告汉中市养老保险经办处申报后，于2018年9月27日向原告一次性发放丧葬费和遗属费共计64784元。后原告向第三人汉江钢铁厂工会委员会和被告汉中市养老保险经办处要求领取遗属生活困难补助费，未果，原告遂诉至本院。被告向本院提交以下证据：陕西省劳动厅陕西省财政厅《关于调整企业职工及离退休人员死亡后遗属生活困难补助标准的通知》（陕劳发[1999]559号）；陕西省劳动厅《关于对企业职工及离退休人员死亡后遗属生活困难补助标准有关问题请示的复函》（陕劳办函字[2000]108号）；陕西省社会保障局《关于参保企业离退休人员遗属生活困难补助有关问题的复函》（陕社保函[2010]48号）。以上证据经当庭质证，对证据效力予以确认。原告向本院提交以下证据：原告身份证复印件；洋县磨子桥镇人民政府、洋县XX镇XX村委会于2018年10月29日出具的证明一份；肖某某退休证一份；肖某某火化证明一份。以上证据经当庭质证，对证据效力予以确认。第三人向本院提交以下证据：离退休死亡人员丧葬费发放表、支付审批表复印件；肖某某与原汉江钢铁厂劳动合同书复印件；肖某某退休审批表复印件；汉中市中级人民法院民事裁定书复印件；勉县人民法院民事判决书复印件。以上证据经当庭质证，对证据效力予以确认。本院认为，原告因其丈夫病逝，要求被告依据陕劳发[1999]559号文件第三条 “遗属生活困难补助所需费用从企业管理费中列支。依法破产企业已移交社会保险机构管理的离退休人员遗属生活困难补助费，可从养老保险基金中支付”之规定，向其支付遗属生活困难补助费。依据2000年5月23日陕西省劳动厅《关于对企业职工及离退休人员死亡后遗属生活困难补助标准有关问题请示的复函》陕劳办函字[2000]108号第四条：陕劳发[1999]559号文件关于“依法破产企业已移交社会保险机构管理的离退休人员遗属生活困难补助费可从养老保险基金中支付”是指：企业依法破产，并根据有关规定从清理资产中一次性向社会保险机构缴纳有关费用，离退休人员已移交社会保险机构管理的，遗属生活困难补助费可从养老保险基金中支付。原汉江钢铁厂于2002年破产清算后，因清算资金不足，并未从清理资产中依据规定向被告汉中市养老保险经办处缴纳相关费用，故原告诉请被告给付遗属生活困难补助条件不成立。原告所诉企业离退休人员遗属生活困难补助不属于基本养老统筹项目，被告并无不履行行政给付法定职责情形。综上，依据陕西省劳动厅《关于对企业职工及离退休人员死亡后遗属生活困难补助标准有关问题请示的复函》陕劳办函字[2000]108号第四条和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。本案受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于汉中市中级人民法院。                                  审  判  长  余  兰       人民陪审员  周丽君人民陪审员  周宝兰     二〇一九年十月二十九日  书  记  员  李艳红 1