西安铁路运输法院     行政判决书       （2019）陕7102行初2982号       原告张政权，男，汉族，1951年10月12日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住蓝田县。     被告蓝田县国土资源局。住所地蓝田县。     法定代表人郗仙茹，局长。     委托代理人张建朝，该局工作人员。     委托代理人张林，陕西群鑫律师事务所律师。     原告张政权因不服被告蓝田县国土资源局（以下简称蓝田县国土局）于2018年10月16日向其作出的《申请书投诉事项答复》，于2019年8月22日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2019年8月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年10月14日公开开庭进行了审理。原告张政权、被告蓝田县国土局的委托代理人张建朝、张林到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。     原告张政权诉称，被告蓝田县国土局负有查处土地违法行为的法定职责，但其作出的《申诉书投诉事项答复》谎称"我局已对你所举报的事实及时进行了处理，并且已经完成了督促西安辉煌空心砖厂有限公司履行其义务将破坏土地完全复垦，西安铁路运输法院（2018）陕7102行初704号判决书认为"被告辩称涉案被破坏的土地已经复垦到位，未造成危某某后果，属于不予行政处罚的范围的意见，证据不足，本院不予采信。"故原告认为被告未履行查处的法定职责，诉至法院，请求：1、撤销被告2019年6月26日送达的《投诉事项答复》；2、判令被告依据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条规定重新作出行政行为并回复原告；3、本案诉讼费由被告承担。     原告向本院提交了以下证据：1、四张照片；2、申请书投诉事项答复；3、土地承包经营权证。以上证据证明原告与其投诉举报事项具有利害关系，被告是根据法院执行行为作出的相关答复，被告未履行法定职责。     被告蓝田县国土局辩称，1、原告诉讼主体不适格，请求依法驳回其起诉。涉案《答复》并未侵犯原告的合法权益，原告对该答复不具有诉权；2、原告的诉讼不属于行政诉讼法的受案范围。根据《行政诉讼法》第十二条规定，原告的诉讼事由不属于该条所规定的应予受理的行政案件。本案答复对原告的权利、义务不产生任何实际影响，根据《行政诉讼法》第十三条规定，对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的行为属于行政诉讼法规定的不于受理的案件，故应当依法驳回原告的起诉。3、原告诉讼的撤销事由不能成立。根据法律规定，可撤销的具体行政行为存在违法或者明显不当的情形才具备撤销条件，涉案答复不存在任何违法事实和不当情形。根据《土地复垦条例实施办法》第二条第二款规定，生产建设活动造成耕地损毁的，能够复垦为耕地的，应当优先复垦为耕地。可见土地复垦的目的是使土地达到耕种条件，并非恢复土地原貌。故原告所谓的"复垦到位"无任何法律依据，被告依据《国土资源处罚办法》的法律规定对违法者处以怎样的处罚是被告履行法定职责的事情，原告无权要求被告按照其自己的认识和要求对他人进行处罚，并以此来干预行政执法。综上，原告不具有本案诉讼资格，其起诉不属于行政诉讼法受案范围，请求依法驳回原告的起诉。     被告向本院提交了以下证据、依据：1、职权依据方面，依据《国土资源处罚办法》第十二条及《国土资源局违法行为查处工作规程》第9.3.1条之规定，认为被告具有作出涉案查处及答复的法定职责；2、事实依据方面，依据《申请书投诉事项答复》，认为被告已经履行了原告申请事项的法定职责；3、法律依据方面，依据《土地管理法》第42、67、83条之规定，认为被告作出的答复适用法律正确；4、程序依据方面，证据为（2018）陕7102行初704号行政判决书及（2019）陕7102执83结案通知书。证明被告程序合法，是依据法院的生效判决作出的执行行为。     经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2合法性和关联性均不认可，对证据3真实性认可，对关联性和证明目的不予认可，认为不能证明原告承包地与涉案土地为同一块地；原告对被告提交的证据真实性均予认可，对证明目的均不认可，认为被告具有查处其申请事项的法定职责，并认可被告作出涉案答复的程序，但其事实依据不足，适用法律错误。     本院对原被告双方提供的证据认证如下：对原告提交的证据1因不符合证据规则规定的法定证据形式，故对其真实性依法不予确认，对证据2、3及被告提交的所有证据因有原件核对、来源合法、内容真实，故对其真实性均予以确认。     经审理查明，2018年9月25日，西安铁路运输法院在对原告张政权诉被告蓝田县国土资源局不履行查处土地违法行为法定职责一案作出（2018）陕7102行初704号《行政判决书》中查明，原告张政权是蓝田县XX镇XX村XX组村民，2011年3月6日原告将其承包经营的1.72亩土地租赁给西安辉煌空心砖有限公司办砖厂。原告每年收取租金2408元。2017年3月31日原告张政权向被告蓝田县国土资源局邮寄递交了一份申请书，要求被告查处华胥镇拾旗寨村"村干部砖厂"造成可耕地大量毁坏的违法行为并将查处结果回复申请人。被告收到原告的反映材料后进行了调查，并于2017年4月6日分别向华胥镇辉煌砖厂下发了复垦整理通知，向华胥镇人民政府下发了督促蓝田县华胥辉煌砖厂恢复治理函，要求该镇及时督促该厂对毁坏的耕地恢复治理。并查明原告主张的"村干部砖厂"与西安辉煌空心砖有限公司为同一砖厂。该判决认为，原告基于《中华人民共和国土地管理法》第六条的规定向被告递交申请书的行为，应认定为公民行使法律赋予检举权的举报行为，对公民投诉举报的辖区内的土地违法行为，被告作为县级人民政府国土资源管理部门，具有调查处理的法定职责，并应当依据《陕西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十条的规定，将处理结果告知举报申请人。而本案被告提供的证据不能证明其对原告的举报事项履行了法定查处职责，亦未依法告知原告，故不能认定被告对原告举报申请事项已履行了法定职责。同时被告辩称涉案被破坏的土地已复垦到位，未造成危某某后果，属于不予行政处罚的范围的意见，证据不足，依法不予采信，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《陕西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十条第三款之规定，判决责令被告蓝田县国土局在本判决生效后60日内对原告张政权2017年3月6日的申请书投诉事项依法作出处理，并将处理结果告知原告张政权。后因被告蓝田县国土局逾期未履行该判决确定的义务，原告张政权向本院申请执行，被告蓝田县国土资源局于2019年6月26日向原告张政权作出《申请书投诉事项答复》，并于同日送达原告张政权。本院于同日作出（2019）陕7102执83号《西安铁路运输法院结案通知书》，以"蓝田县国土资源局于2019年6月26日将已作处理的回复书交付申请执行人张政权，经督促，蓝田县国土资源局自动交纳了案件受理费50元及本案案件执行费50元，现本案已全部执行完毕。"为由于2019年6月26日对该执行案件予以结案。原告张政权不服被告蓝田县国土资源局作出的该《申请书投诉事项答复》，于2019年8月22日向本院提起行政诉讼，要求撤销该答复，并责令被告蓝田县国土局重新作出行政行为并回复原告。     本院认为，本案的争议焦点为被告蓝田县国土局针对原告张政权的申请事项是否存在不履行法定职责的情形。根据本案查明的事实，被告蓝田县国土局具有对原告的申请事项进行查处并予以回复的法定职责，对此本院依法予以确认。因被告蓝田县国土局未向本院提交其在涉案《答复》中告知原告"将拆除后的华胥辉煌砖厂以及周边用地列入整治范围，目前已经复垦到位"；"该公司的行为未造成严重后果，故依法可以不予行政处罚"的相关事实依据，故根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十四条"......逾期提供的，视为被诉行政行为没有相应的证据"之规定，本院对被告认为其已经依法履行了查处职责、作出涉案答复内容合法、事实依据充分的辩称依法不予认可，对原告认为该答复结论因缺乏事实依据，应当予以撤销的主张依法予以支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：     一、撤销被告蓝田县国土资源局于2018年10月16日向原告张政权作出的《申诉书投诉事项答复》；     二、责令被告蓝田县国土资源局于本案判决书生效之日起六十日内对原告张政权2017年3月6日的申请事项重新作出处理；     案件受理费50元，由被告蓝田县国土资源局负担。     如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                                                                                审判长  蒋漱玉                    人民陪审员  王建                    人民陪审员  强智才                                        二Ο一九年十月三十日                                        书记员  郝建号     附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条  人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。                   -       2 -