河北省怀来县人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0730行初5号原告王素曼，女，汉族，1973年2月2日出生，现住北京市昌平区。被告怀来县交通运输局，住怀来县沙城镇存瑞东街。法定代表人：王玉成，职务：局长。委托代理人:赵杰，男，怀来县交通运输局城市客运管理所副所长。委托代理人:陈林祥，男，河北格诺律师事务所律师。被告怀来县人民政府，住怀来县沙城镇府前街。法定代表人：王鸿飞，职务：县长。委托代理人:刘建斌，男，怀来县司法局法制股股长。原告王素曼诉被告怀来县交通运输局、怀来县人民政府行政管理纠纷一案，于2019年5月30日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月31日立案后，于2019年6月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月6日公开开庭审理了本案。原告王素曼、被告怀来县交通运输局的委托代理人赵杰、陈林祥、被告怀来县人民政府的委托代理人刘建斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王素曼诉称：一、依法撤销怀来县交通运输局做出的怀交城罚【2019】1001号行政处罚决定书；二、撤销怀来县人民政府做出的怀政复决字【2019】3号行政复议决定书；三、依法解除扣押吉利帝豪冀Ａ×××××汽车。事实与理由：2019年3月29日原告王素曼驾驶吉利帝豪冀Ａ×××××汽车与祝万明驾驶的冀Ｇ×××××汽车发生交通事故。怀来县公安交通警察大队认定祝万明负事故的全部责任。原告于3月30日去修车的途中驾驶至沙城万悦广场张家口商业银行门口时，被被告怀来县交通运输局处的执法人员朱永德、施桂田拦截进行检查。后被告知涉嫌非法营运。被告怀来县交通运输局于当日向原告下发了冀怀城扣车（1001）号《扣押车辆决定书》和怀交城违通（2019）1001号《怀来县交通运输局行政处罚事先告知书》。原告到被告怀来县交通运输局协商未果。2019年4月4日怀来县交通运输局作出怀交城罚（2019）1001号《怀来县交通运输局行政处罚决定书》并送达于原告。原告认为行政处罚决定书错误，于2019年4月17日向被告怀来县人民政府提出行政复议申请，怀来县人民政府于2019年5月20日作出怀政复决字【2019】3号怀来县人民政府行政复议决定书并送达。原告对行政复议决定书不服提起诉讼，主要理由：一、行政处罚决定书事实不清，行政处罚决定书中明确记载违法事实及证据。但该处罚决定书记载的违法事实与实际不相符。首先，原告于3月30日上午驾车是去4S店修车。当被告怀来县交通运输局处执法人员检查车辆时，原告所驾车辆并未乘载乘客。也就是说拉客营运并非“正在进行中”。其次，行政处罚决定书中阐明原告所驾车辆载客2人，但这二位乘客何时上车，何时下车，是否同时上车等事实不明。也就是说行政处罚决定书认定申请人非法营运的违法事实不清。二、行政处罚决定书、行政复议决定书所依据的证据不相符，不能充分证明违法的事实原告所驾车辆在被检查时，车辆并未载客这是不争的事实。虽然被告怀来县交通运输局作出行政处罚决定所依据的是现场笔录、询问笔录，但该二份证据的形式均非当场车辆乘客人员的询问笔录。也就是被告怀来县交通运输局认定原告违法事实的证据不充分。原告接到行政复议决定书后才知道行政复议决定书中罗列证据还有现场视频资料、照片、举报信等。在行政处罚阶段，被告怀来县交通运输局并未告知所谓的“举报信、群众举报”等类似事实。被告怀来县交通运输局做出行政处罚决定书明确载明类似事实。被告怀来县交通运输局做出行政处罚决定书明确载明证据：现场笔录、询问笔录。在行政复议阶段，被告怀来县交通运输局虽然补交了部分证据，但均未提供原告陈述或申辩的相关证据，也未提供正式“案情重大、影响恶劣”。在没有证实“严重扰乱全县出租市场正常秩序”的前提下维持行政处罚决定书显然是证据不充分。三、行政处罚显失公正、公平被告怀来县交通运输局依据《巡游出租汽车经营服务管理规定》对原告作出责令立即停止违法客运行为并罚款20000元的行政处罚。做出的处罚是因原告未取得巡游出租汽车经营许可。但规定中明确约定是5000元-20000元的罚款。被告怀来县交通运输局的自由裁量权缺乏相应的自由裁量权、缺乏相应的事实与法律依据。行政处罚的基本原则之一是罚过相当，而且《中华人民共和国行政处罚法》第27条第二款明确规定：“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”。原告所驾车辆在检查时并未“正在从事运营活动”。再者原告所载二名乘客费用金10元钱，未“严重扰乱”交通运输秩序或侵犯其他营运人的经济利益。被告怀来县交通运输局做出的行政处罚决定书中并没有相应的证据证实危害后果产生。所以，行政处罚显失公允，被告怀来县人民政府行政复议时并未对罚款金额部分进行复核审理就维持行政处罚决定书则更显失公正、公平。综上，被告怀来县交通运输局做出的《怀来县交通运输局行政处罚决定书》，认定事实不清，证据不充分，行政处罚有失公平、公正原则，被告怀来县人民政府在证据不相符的前提下，在现有证据不能够充分证明“严重扰乱全县出租市场秩序、案情重大、影响恶劣”，在遗漏复议审理罚款金额部分的前提下维持行政处罚决定书，显然共同侵犯了原告的合法权益，根据法律和行政法规的规定提起诉讼，恳请法院公证判决。原告王素曼向本院提交了以下证据：1.交通事故自行协商记录单；2.怀来县交通运输局行政处罚事先告知书；3.扣押车辆决定书；4.怀来县交通运输局行政处罚决定书；5.怀来县人民政府行政复议决定书。被告怀来县交通运输局辩称,一、答辩人由作出具体行政行为的主体资格与职权。依据《河北省道路运输管理条例》第六十八条规定，答辩人作为怀来县人民政府交通运输行政主管部门，有权依法作出被诉具体行政行为，因此，答辩人做出的怀交城罚（2019）1001号行政处罚决定的主体合法，未超越职权。二、被答辩人的违法事实清楚，答辩人作出被诉具体行政行为的证据充分，认定事实无误。2019年1月以来，答辩人陆续收到本辖区群众举报，称一辆吉利帝豪轿车（车牌号：冀Ａ×××××）多次从事非法运营，严重扰乱全县出租市场正常秩序。2019年3月30日上午九点许，执法人员在沙城镇存瑞东街执行公务过程中发现被举报车辆，工作人员遂对违法车辆进行了跟踪调查，后答辩人调查发现被答辩人驾驶冀Ａ×××××号棕色吉利帝豪轿车招揽载客2人从大唐温泉省道241KM+100M出发，行驶至怀来县沙城镇万悦广场东存瑞东街与二街交叉路口，并且每位乘客收取5元费用。执法人员依法对被答辩人以及搭载的两位乘客进行了调查取证。经查实，被答辩人在未取得巡游出租车许可证的情况下，私自从事巡游出租车经营活动，同乘客就搭乘情况进行异价，收取乘客费用。案情重大，影响恶劣，对该案进一步调查后，认定被答辩人存在违法从事巡游出租车经营行为。三、答辩人作出被诉具体行政行为适用法律、法规正确。认定被答辩人具有上述违法行为后，答辩人依据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第十五条、该规定第四十五条第一项，《河北省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准》的规定，被答辩人违法行为严重，社会影响恶劣，对被答辩人实施责令立即停止违法行为并处以贰万元罚款的行政处罚。四、答辩人在执法过程中已经履行了法定程序，执法过程合法。答辩人在执法过程中，已经向被答辩人书面告知其享有的权利，答辩人依法履行了调查、告知、审查、决定、送达等法定程序，经调查核实，被答辩人确实存在非法运营事实。遂于2019年4月4日做出了怀交城罚（2019）号1001号行政处罚决定，处罚作出后，当日送达了被答辩人。整个执法过程符合法定程序要求。综上，答辩人对被答辩人作出被诉具体行政行为主体适格，程序合法，收集证据充分，适用法律、法规正确，处罚的得当，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求被告怀来县交通运输局向本院提交了以下证据：1.怀来县公交车运营者、出租车经营者举报信4份；2.乘客张顺兰、万霞询问笔录各两份，王素曼询问笔录两份；3.张顺兰通过支付宝向原告支付5元乘车款转账截屏；4.现场笔录；5.记录张顺兰、万霞两次询问笔录同步视频，王素曼两次询问笔录同步视频，查处王素曼从事违法行为时同步现场视频；6.现场笔录；7.怀交城违通（2019）1001号行政处罚事先告知书，告知书送达回证；8.冀怀城扣车1001号扣押车辆决定书，扣押决定书送达回证；9.原告陈述申辩书一份，被告针对原告陈述申辩做出答复一份；10.立案审批表一份，案件处理意见书一份；11.怀交城罚（2019）号1001号行政处罚决定书，行政处罚书送达回证；12.被告在从事以上行政行为时全程录视频一份，听证视频一份；13.《河北省道路运输管理条例》第68条；14.《巡游出租汽车经营服务管理规定》四十五条；15.《河北省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准》。被告怀来县人民政府辩称,2019年4月17日本案原告向怀来县人民政府提出行政复议申请，本机关经审理查明，并且交通局向本机关提供了行政处罚整个过程的现场笔录、视频、照片、举报信，本机关认为出具决定书的违法事实清楚证据充分适用法律正确、内容适当。故维持了交通运输局作出的交通行政处罚决定书，综上请人民法院依法驳回原告诉讼请求，作出维持交通行政违法决定书。被告怀来县人民政府未向本院提交证据。经审理查明，2018年12月30日至2019年3月29日期间，怀来县交通局城市客运管理所陆续收到辖区内群众举报，称一辆吉利帝豪轿车（车牌号：冀Ａ×××××）存在非法运营。2019年3月30日上午九时许，城市客运管理所执法人员在沙城镇存瑞东街执行公务过程中发现被举报车辆，工作人员遂对违法车辆进行了跟踪调查，证实驾驶冀Ａ×××××号棕色吉利帝豪轿车招揽载客2人从大唐温泉省道241KM+100M出发，行驶至怀来县沙城镇万悦广场东存瑞东街与二街交叉路口，并且每位乘客收取5元费用。执法人员依法对原告王素曼以及搭载的两位乘客进行了调查取证。经查实，原告王素曼在未取得巡游出租车许可证的情况下，私自从事巡游出租车经营活动，怀来县交通局城市客运管理所认定原告王素曼存在违法从事巡游出租车经营行为。2019年3月30日怀来县交通运输局向王素曼出具了《怀来县县交通运输局行政处罚事先告知书》、《扣押车辆决定书》并于2019年4月1日送达王素曼，同日王素曼向怀来县交通运输局提交陈述申请书一份，2019年4月4日怀来县交通运输局对其申请书进行回复。2019年4月4日怀来县交通局出具了《交通行政处罚决定书》。原告王素曼于2019年4月17日向怀来县人民政府提出行政复议申请。2019年5月21日怀来县人民政府对其作出《怀来县人民政府行政复议决定书》。2019年5月30日原告王素曼向本院提起行政诉讼。以上事实有当事人提交的证据及庭审笔录在案佐证。本院认为，被告怀来县交通运输局出具的《交通行政处罚决定书》证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序，被告怀来县人民政府作出的《怀来县人民政府行政复议决定书》程序合法，故对原告王素曼的诉讼请求不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王素曼的诉讼请求。案件受理费50.0元，由原告王素曼负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。审 判 长  郜占禄人民陪审员  宋庆利人民陪审员  赵成国二〇一九年十月三十日书 记 员  刘玖敏附相关法律、法规规定《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。