浙江省桐乡市人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0483行初31号原告顾世荣，男，1939年10月24日出生，汉族，住嘉善县。委托诉讼代理人顾亚萍（系顾世荣女儿），女，1967年5月1日出生，汉族，住嘉善县。委托诉讼代理人董雪昌（系顾世荣女婿），男，1965年8月13日出生，汉族，住嘉善县。被告嘉善县干窑镇人民政府。住所地：嘉善县干窑镇干窑大道188号。统一社会信用代码11330421002554015U法定代表人芮晓荣，镇长。出庭负责人杭叶青，该镇副镇长。委托诉讼代理人季彪，浙江思贤律师事务所律师。委托诉讼代理人沈磊（实习），浙江思贤律师事务所律师。原告顾世荣诉被告嘉善县干窑镇人民政府（以下简称干窑镇政府）土地行政管理（土地）政府信息公开一案，本院于2019年5月15日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年8月26日公开开庭进行了审理。顾世荣委托诉讼代理人顾亚萍、董雪昌，干窑镇政府副镇长杭叶青及委托诉讼代理人季彪、沈磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年2月27日，干窑镇政府作出《政府信息公开申请答复书》一份，载明顾世荣要求获取的“1、新星村上报给贵府的1998年签订二轮土地承包权的土地承包方案；2、新星村上报给贵府的2/3村民代表大会和村民大会签字会议记录”属于村务档案，可向所在地村务监督委员会申请查阅。要求获取的“3、贵府对新星村上报二轮土地承包权所有审批材料、权证合同、土地承包经营权证登记簿的材料”属于档案信息，请至档案部门查阅。要求获取的“4、贵府对于审核以及批准申请人签订的二轮承包权中的相关材料事实依据和法律依据”不属于政府信息，不再按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）作出答复。顾世荣起诉称，2019年2月12日向干窑镇政府邮寄了《政府信息公开申请表》，于2019年2月28日收到《政府信息公开申请答复书》，该答复书认定事实错误，适用法律错误。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条，《中华人民共和国土地承包法》第二十七条的规定，顾世荣所申请的信息属于干窑镇政府在履行政府工作职责过程中产生并保存的政府信息。故请求判令：一、依法撤销2019-003号《政府信息公开申请答复书》；二、干窑镇政府重新对所申请内容作出答复并送达顾世荣；三、赔偿交通费、误工费、邮寄费、复印费、起诉费等额外经济损失。顾世荣向本院提供的证据有：一、《政府信息公开申请表》，证明提出信息公开申请事实；二、《政府信息公开申请答复书》，证明答复不合法；三、户口簿，证明二轮土地承包时户内人口有六人；四、关于要求书面提供顾世荣一轮土地承包田的权证信息申请的答复、嘉善县土地承包合同，证明一轮土地承包的时候有三个人，承包地为6.122亩，二轮土地承包的时候六个人才三亩多土地，证明要求公开的信息归干窑镇政府保存。顾世荣提供的法律依据有：《中华人民共和国土地管理法》第十四条，《中华人民共和国土地承包法》第二十条、第二十七条。干窑镇政府答辩称，一、《政府信息公开申请答复书》程序合法。二、《政府信息公开申请答复书》认定事实清楚，证据确凿、适用法律正确。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条的规定，村民委员会实行村务公开制度，干窑镇政府在收到政府信息公开申请后，依据上述法律规定作出答复。综上，答复内容事实清楚，适用法律正确且程序合法，请求法院驳回顾世荣的诉讼请求。干窑镇政府向本院提供的证据有：一、挂号信函收据、政府信息公开申请表，证明收到政府信息公开申请；二、《政府信息公开申请答复书》（编号2019-003）、挂号信函收据，证明干窑镇政府在法定期限内进行答复、程序合法；三、档案交接凭证，证明顾世荣所申请信息属于档案信息。干窑镇政府向本院提供的法律依据有：《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条，2008年5月1日起实施的《条例》第二十一条第（三）项，说明答复合法。质证意见：对顾世荣提供的证据，干窑镇政府对证据一、二的真实性没有异议；对证据三、四真实性无异议，但对证明内容有异议，土地承包合同已经移交档案馆，答复书中也已经明确，由顾世荣到档案部门进行查询获取的土地承包合同再次印证这一点。顾世荣提供的法律依据无法证明干窑镇政府保管的事实，土地是由村里根据实际情况进行统一分配，相关信息可至村务监督委员会申请查阅。对干窑镇政府提供的证据，顾世荣对证据一无异议；证据二，答复内容与村务公开不对称，而且村务公开中没有顾世荣申请公开的内容；证据三，既然交接至档案馆那肯定要保存信息，但是顾世荣去调的时候只有土地承包合同，其余材料都没有，干窑镇政府既然从档案馆调取了交接凭证，为何不将申请公开的材料一并调取，反倒要顾世荣通过行政诉讼来获取。认证意见：顾世荣及干窑镇政府提供的证据，均符合真实性，本院对证据载明事实予以认定，对答复书的合法性将在本院认为部分阐述。本院经审理查明：2019年2月12日，顾世荣向干窑镇政府邮寄《政府信息公开申请表》一份，申请公开下列信息：1、新星村上报给贵府的1998年签订二轮土地承包权的土地承包方案；2、新星村上报给贵府的2/3村民代表大会和村民大会签字会议记录；3、贵府对新星村上报二轮土地承包权所有审批材料、权证合同、土地承包经营权证登记簿的材料；4、贵府对于审核以及批准申请人签订的二轮承包权中的相关材料事实依据和法律依据。2019年2月27日，干窑镇政府作出2019-003号《政府信息公开申请答复书》，载明顾世荣要求获取的第1、2项属于村务档案，可向所在地村务监督委员会申请查阅；要求获取的第3项属于档案信息，请至档案部门查阅；要求获取的第4项不属于政府信息，不再按照《条例》作出答复。同日，干窑镇政府将该《政府信息公开申请答复书》向顾世荣予以邮寄。另查，顾世荣曾于2018年5月14日前往嘉善县档案馆调取了顾世荣户于1998年签订的《嘉善县土地承包合同》。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十四条规定了村民委员会和村务监督机构应当建立村务档案，村务档案包括选举文件和选票，会议记录，土地发包方案和承包合同等。《农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理的意见》（农经发［2010］12号）亦明确了农村土地承包材料原则上应归档保存。2008年5月1日开始实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，顾世荣申请公开的第1、2项内容为土地承包方案及会议记录，该材料应当属于村务档案；第3项中的土地承包合同，顾世荣已经通过向嘉善县档案馆查询而获取，足以说明相关材料确已移交档案馆保管的事实。干窑镇政府在对顾世荣申请公开的内容进行查找及检索无果后，对第1、2、3项申请内容依照《条例》的规定告知其向村务监督委员会及档案部门查阅，符合法律规定。顾世荣申请公开的第4项内容为审核及批准的事实依据和法律依据，该申请内容实质系以政府信息公开的名义对二轮土地承包中的相关审批事项提出质疑，并不属于政府信息范畴，干窑镇政府对顾世荣的该项申请内容以不属于政府信息为由进行答复，并无不当。综上，干窑镇政府所作《政府信息公开申请答复书》认定事实清楚，且程序合法，顾世荣诉请撤销并赔偿经济损失，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告顾世荣的诉讼请求。本案受理费50元，由原告顾世荣负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。审判长 包 伟审判员 王红娟审判员 唐雪平二〇一九年十月二十九日书记员 陈 华