濮阳市华龙区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫0902行赔初1号原告濮阳市长富新型建材有限公司，住所地濮阳市清丰县固城乡西固双线南。统一社会信用代码：91410922065251644X。法定代表人潘述华，该公司总经理。委托代理人王咸刚，北京冠领律师事务所律师。被告清丰县固城乡人民政府，住所地，清丰县固城乡东街一号院。统一社会信用代码11410922005638214D。法定代表人王俊斋，乡长。委托代理人罗鹏涛，该乡政府工作人员。委托代理人王守印，河南导航律师事务所律师。原告濮阳市长富新型建材有限公司（以下简称长富公司）与被告清丰县固城乡人民政府（以下简称固城乡政府）行政赔偿一案，于2019年4月15日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告长富公司的法定代表人潘述华及其委托代理人王咸刚，被告固城乡政府的委托代理人王守印、罗鹏涛均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告长富公司诉称，原告在清丰县固城乡西固双线南侧拥有合法厂房，依法办理了营业执照，主要从事新型建筑材料生产。因原告的厂房及配套设施位于被征收范围内，为推进征收项目进行，被告将原告的厂房等认定为违法建筑。2018年5月11日凌晨4点左右，在未签订补偿协议、未进行提前通知的情况下，被告强行将原告工厂负责人带走，组织大量人员强拆了原告的厂房、设备及其他所有的附属房屋，给原告造成了巨大经济损失。被告强拆原告房屋的行为已被濮阳市华龙区人民法院和濮阳市中级人民法院确认违法。现要求依法确认被告不予赔偿的行为违法;要求被告向原告赔偿因违法强拆造成的经济损失共计:1835.2766万元。其中273.001万元厂区建设项目(固定资产),452.1024万元部分资产明细(管理费用办公费+固定资产)，净利润1089万元，精神损失费6万元，潘春平1.0677万元(××)，潘述华1.3142万元(××)，潘周荣2.8134万元(××)，茶室间与住房1.0142万元(管理费用-办公费+管理费用-福利宿舍+固定资产),厨房1.77万元(管理费用福利-食堂+固定资产)，监控室工人宿舍澡间等4.474万元(管理费用-办公费+管理费用-福利-宿舍+固定资产)，南屋仓库工人厨房2.1865万元(管理费用办公费+管理费用-福利食堂+制造费用),门岗西边北屋等0.5332万元(管理费用-办公费+管理费用-福利宿舍+管理费用-其他)。诉讼费用由被告承担。原告长富公司提交以下证据。证据1、行政赔偿申请书、损失清单、邮寄单及妥投证明复印件各一份。证明：原告向被告提出行政赔偿申请，且被告已经收到。证据2、（2018）豫0902行初114号及（2018）豫09行终174号判决书各一份。证明：被告强拆原告厂房的行为已被生效判决确认违法。证据3、视频光盘一份和照片若干。证明：原告的厂房在被拆除前的状况和被拆除后的状况。证据4、原告部分设备的相关票据。证明：原告厂房内的部分设备的相关价值。被告固城乡政府辩称，被告不是不补偿原告的财产损失，而是原告主张的损失没有事实根据，又明显过高，双方没有达成补偿协议，且原告没有向被告提出书面申请赔偿，现原告要求确认被告不予赔偿行为违法的请求不成立。原告没有按国家赔偿程序先向赔偿义务机关提出赔偿申请，直接起诉于法无据，应驳回原告的起诉。拆迁前，被告已对原告的资产进行了清点登记并妥善保管，并要求原告自行拆迁，否则，将强制拆除，原告的资产已经被濮阳市诚信资产评估事务所评估，地上附着物评估价值为1371636元、蒸压砖生产线净值为1404000元，原告主张赔偿经济损失1835.2766万元没有事实根据。被告的拆迁行为虽被华龙区人民法院确认为违法，但被告的拆迁行为并未给原告造成财产损失(只是房屋等不动产有所毁损)，被告同意按评估价值对原告给予补偿。原告要求赔偿管理费用、办公费用、福利、净利润及精神损失，潘春平、潘述华、潘周荣的费用没有事实和法律依据，且均不属于拆迁补偿范围，依法均不应支持。综上，原告要求被告赔偿其损失共计1835.2766元的请求证据明显不足，缺乏事实和法律依据，依法不应支持。被告固城乡政府提交了一下证据。证据1、拆迁通知书一份。证明：拆迁前已告知原告由其自行组织拆迁，但原告未按通知履行，而由被告镇政府予以拆迁。证据2、拆迁补偿评估报告一份。证明：原告地上附着物评估价值情况。证据3、现场勘察记录一份。证明：原告地上附着物的详细情况。证据4、物品清点登记表一份。证明：原告公司资产在拆迁前的详细情况。证据5、原告用电情况证明一份。证明：原告生产经营的状况（停止生产经营）。证据6、2018年5月11日的通知，证明，被告违法建筑内的机器、设备、财物等进行清点登记和安全转移，并要求原告在2018年5月25日前对前述机器、设备、财物进行迁移或处置。经审理查明，2018年5月11日凌晨，被告固城乡政府组织人员强制拆除原告长富公司的厂房、设备及所有附属房屋。同日，被告固城乡政府向原告发出通知，称其已对长富公司位于固城乡北街村的违法建筑进行拆除，并在公证处公证下，对违法建筑内的机器、设备、财物等进行清点登记和安全转移，暂时安放至县城市生活垃圾处理厂、固城乡北街居民王随竹院内。要求长富公司在2018年5月18日前自行清运拆下的建筑材料，并在2018年5月25日前对已转移安放的机器、设备、财物进行迁移或处置。暂时安放期间，要求长富公司进行看管、维护，未尽看管、维护责任或因不可抗力导致标的物出现灭失、毁损的风险均由长富公司承担。未能在2018年5月18日前自行清运拆下的建筑材料，视为对以上建筑材料财产权益的放弃。未能在2018年5月25日前对前述机器、设备、财物进行迁移或处置，自2018年5月26日起应向被告或被告委托的第三方缴纳场地租金，租金标准为300元/日。不予缴纳的，被告将在补偿款中予以扣除。2018年9月27日，本院作出(2018)豫0902行初114号行政判决书，确认被告固城乡政府组织人员强制拆除原告长富公司厂房、设备及所有附属房屋的行为违法。固城乡政府不服一审判决，提起上诉。2018年12月20日，濮阳市中级人民法院作出（2018）豫09行终174号行政判决书,判决驳回上诉，维持原判。2019年1月27日，原告长富公司向被告固城乡政府邮寄了行政赔偿申请无果，向本院提起行政赔偿诉讼。诉讼中，原告长富公司提交了其单方对厂区项目建设时的投资273.0010万元及购买固定资产的价值损失452.1024万元的预算表。单方制作的年生产6000万块砖应得净利润1089万元的明细，因被告强行将员工潘述华、潘周荣、潘述贞3人带到其他地方分别被软禁达14个小时，要求每人赔偿精神损失费20000元，共计60000元的情况说明。自己制作的潘春平个人财产损失1.0677万元，潘述华个人财产损失1.3142万元，潘周荣个人财产损失2.8134万元的宿舍及生活用品登记表。要求赔偿茶室间与住房损失1.0142万元,厨房损失1.7700万元，监控室工人宿舍洗澡间等损失4.4740万元，南屋仓库工人厨房损失2.1865万元,门岗西边北屋等损失0.5332万元的录像照片。被告固城乡政府提交了清丰县财政局委托濮阳市诚信评估事务所对原告长富公司的房屋及构筑物等资产进行的评估报告，地上附着物评估价值为1371636元、蒸压砖生产线的评估价值为1404000元。诉讼中，原告长富公司认可因市场不景气，其自2015年9月份起没有生产经营。本院认为，被告固城乡政府拆除原告厂房、设备及所有附属房屋的行为已被确认违法，且该判决已生效。《中华人民共和国国家赔偿法》规定，行政机关及其工作人员行使行政职权对公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，受害人有取得赔偿的权利，被告因违法强拆行为给原告合法财产造成的损害应当承担相应的行政赔偿责任。被告固城乡政府应对其给原告合法财产造成的损失进行赔偿。一、原告长富公司提起行政赔偿诉讼是否合法原告提交的赔偿申请书的邮寄单不显示收件人，且被告固城乡政府不认可收到赔偿申请，该邮寄单不足以证明被告已收到原告的赔偿申请，故原告要求确认被告不予赔偿行为违法的请求证据不足，本院不予采纳。原告要求确认被告强拆行为违法的判决已生效，现原告依据生效的判决，要求被告赔偿的主张应予支持，被告辩称原告没有向其申请赔偿，应驳回原告起诉的意见，本院不予采纳。二、原告长富公司请求赔偿损失的项目、金额是否支持《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的,或者原告的请求没有事实根据或法律根据的,人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件,赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张,应当提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。《中华人民共和国行政诉讼》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。原告长富公司要求被告赔偿损失应积极主动配合法院查清实际损失的范围、项目，损害程度，以确定损失金额，因原告认为过错在被告而不积极配合法院清点损失物品，查清损失范围及项目、损坏程度、协商或鉴定损失金额，明显不当。从被告提供的证据来看，被告在清点登记财产时没有进到必要的谨慎义务，没有采取必要的措施，勘验没有让原告签名确认，或由村干部、公证人员、见证人员签名见证，或者采取录像、拍照片等手段保留证据，以便及时清点核对损失范围及项目、确定损坏程度、协商或鉴定损失金额，过错明显。原告长富公司要求被告赔偿厂区项目建设时的投资273.0010万元及购买固定资产的价值452.1024万元仅提供了建设时的预算，不足以证明是强拆时的实际损失，本院不予支持。原告已在2015年9月停止生产经营，现原告要求被告赔偿其净利润1089万的请求无事实根据和法律依据，本院不予支持。精神抚慰金以公民的人身权益受到侵犯且造成严重后果为前提，原告没有提交该项证据，故原告要求被告赔偿潘述华、潘周荣、潘述贞3人精神损失费共计6万元没有证据不明，且于法无据，本院不予支持。原告仅依据照片要求被告赔偿潘春平个人财产损失1.0677万元，潘述华个人财产损失1.3142万元，潘周荣个人财产损失2.8134万元，并要求被告赔偿茶室间与住房损失1.0142万元,厨房损失1.7700万元，监控室工人宿舍洗澡间等损失4.4740万元，南屋仓库工人厨房损失2.1865万元,门岗西边北屋等损失0.5332万元证据明显不足，本院不予支持。鉴于被告认可并同意赔偿原告地上附着物价值1371636元、蒸压砖生产线净值1404000元，共计2775636元，故根据现有证据，暂由被告赔偿原告损失2775636元。原告可在确定具体的损失后，在差额范围内另行主张权利。综上，因双方对损失项目没有达到共识，损失项目需共同清点核对，损失价值需要协商或相关部门鉴定，本院多次要求双方清点核对损失项目，并要求对有争议的部分申请有关部门鉴定，但双方均不配合，双方均有过错。希望双方当事人以和为贵，心平气和的理清损失范围和金额，同时也希望被告从保护弱势群体合法权益的角度，积极采取措施，早日化解行政争议。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条，第六条，第七条，第十五条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十二条、第三十三条的规定,判决如下:一、被告清丰县固城乡人民政府赔偿原告濮阳市长富新型建材有限公司财产损失2775636元，于本判决生效之日起三十日内履行完毕。二、驳回原告濮阳市长富新型建材有限的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于濮阳市中级人民法院。审 判 长  武熙春人民陪审员  刘玉粉人民陪审员  刘香叶二〇一九年十月九日书 记 员  王 宁