成都市龙泉驿区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0112行初182号 原告尹前林，男，1982年4月5日出生，汉族，住四川省岳池县。 委托代理人邓永亮，北京市惠诚（成都）律师事务所律师。 被告成都市双流区市场监督管理局，住所地成都市双流区东升街道西安路一段142号。 法定代表人尹宏波。 委托代理人曾周涛，该局工作人员。 委托代理人曾艳，北京炜衡（成都）律师事务所律师。 原告尹前林不服被告成都市双流区市场监督管理局作出的成双市监举奖告（2019）第017号《食品药品举报奖励决定告知书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月2日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭审理了本案。原告尹前林及委托代理人邓永亮，被告成都市双流区市场监督管理局的负责人徐承杰，委托代理人曾周涛、曾艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告成都市双流区市场监督管理局于2019年4月26日对原告尹前林作出成双市监举奖告（2019）第017号《食品药品举报奖励决定告知书》。告知书的主要内容为尹前林的举报符合《成都市食品药品违法行为举报奖励办法》中的（二）级奖励，决定给予您1000元奖励。如对奖励等级、奖励金额有异议，可在收到奖励决定告知书之日起30个工作日内向我局提出复核请求。 原告尹前林诉称，其于2018年8月3日在双流区圣菲世纪华联超市购买了民权佳龙食品有限公司生产的“佳龙”大面筋净含量92克1袋、“佳龙”五谷杂粮净含量362克1袋、平江县康大食品有限公司生产的“飘飘香”口味蹄筋净含量168克1袋、四川省大若宇食品有限公司生产的“若宇”素牛筋净含量260克1袋、平江县好吃香食品有限公司生产的“贤哥”铁板烧牛肉面筋净含量130克1袋。经查询相关信息得知，上述食品中禁止添加使用食品添加剂（脱氢乙酸）。因此，尹前林于2018年8月4日向成都市双流区市场监督管理局投诉举报商家的上述违法行为。成都市双流区市场监督管理局经过调查处理后认定尹前林的举报属实，并根据相关法律法规给予尹前林奖励。尹前林将《双流区食品药品违法行为举报奖励申请登记表》填写好后提交，成都市双流区市场监督管理局于2019年4月26日作出成双市监举奖告2019第017号《食品药品举报奖励决定告知书》，认定尹前林的举报属于二级，决定奖励人民币1000元。尹前林不服该决定并依法申请复核，成都市双流区市场监督管理局维持了其决定。尹前林认为成都市双流区市场监督管理局给予的二级奖励认定错误，没有事实和法律依据。尹前林的举报符合一级奖励的规定，成都市双流区市场监督管理局应当依据《中华人民共和国食品安全法》、《食品药品违法行为举报奖励办法》等规定，给予尹前林一级奖励。综上，成都市双流区市场监督管理局关于奖励的认定违反《中华人民共和国食品安全法》及《食品药品违法行为举报奖励办法》的规定，认定事实错误，严重的侵害尹前林的合法权益。故起诉至法院，请求判令：一、撤销成都市双流区市场监督管理局于2019年4月26日作出的成双市监举奖告（2019）第017号《食品药品举报奖励决定告知书》；二、成都市双流区市场监督管理局承担本案诉讼费用。 被告成都市双流区市场监督管理局辩称，一、根据《成都市食品药品违法行为举报奖励办法》第三条、第二十条之规定，成都市双流区市场监督管理局有依法对尹前林的举报行为给予奖励的行政职权。二、成都市双流区市场监督管理局作出的《食品药品举报奖励决定告知书》事实清楚，程序合法，不应被撤销。成都市双流区市场监督管理局于2019年8月13日收到尹前林的举报，举报内容为其在双流区圣菲世纪华联超市购买的“贤哥”铁板烧牛肉味（挤压糕点）、“飘飘香”口味蹄筋（素食）、“佳龙”大面筋（调味面制品）、“若宇”素牛筋涉嫌超范围使用食品添加剂“脱氢乙酸钠”、“安赛蜜”，违反了《中华人民共和国食品安全法》等相关规定，要求查处。成都市双流区市场监督管理局对举报事项办理完毕后，向尹前林作出《举报办理情况告知书》，将举报办理情况书面告知，并告知尹前林可依法申请举报奖励。2019年3月18日，尹前林提出了举报奖励申请。经审核，成都市双流区市场监督管理局根据《成都市食品药品违法行为举报奖励办法》第十一条第一款第二项及第十二条第一款第一项之规定，于2019年4月26日作出《食品药品举报奖励决定告知书》，决定按照二级奖励对尹前林奖励1000元。并于2019年4月28日通过邮寄送达方式告知尹前林，事实清楚，程序合法。根据《成都市食品药品违法行为举报奖励办法》第十一条第一款第二项之规定，尹前林举报提供的材料包括5份消费者举报书、销售小票及举报产品图片，上述材料是成都市双流区市场监督管理局对被举报人作出双市监处罚字［2019］201号《行政处罚决定书》中的部分证据。尹前林提供了被举报方的违法事实、线索及部分证据，举报内容与违法事实相符，符合二级奖励认定的标准，应认定为二级奖励。三、举报人对奖励等级、奖励金额有异议的，举报奖励办法并未规定除复核以外的救济程序，尹前林不享有诉讼的权利，且尹前林的诉求明显没有值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益，应予驳回。根据《食品药品违法行为举报奖励办法》第二十条、《成都市食品药品违法行为举报奖励办法》第二十条规定，举报人对奖励等级、奖励金额有异议的，依法仅具有向实施举报奖励的食品药品监督管理部门提出复核请求的救济途径，因此针对举报奖励事项，尹前林不享有诉讼的权利。 国家对食品生产经营实行许可制度，旨在保护食品安全、保障不特定公众身体健康和生命安全。在生产经营许可方面，一般消费者并不存在比其他公众在该领域更特殊、更值得保护的权益。除非消费者能够证明其个人身体健康、生命安全等权益因该许可行为违法而受特别侵害。根据“中国裁判文书网”查询显示，有67份关于尹前林诉行政机关的行政判决书，其中被告多为成都市各地区的食品药品监督管理部门。尹前林作为职业维权者，其投诉举报已经远远超过了一个正常消费者的正常维权值。食品违法行为举报的目的是为公共利益，在尹前林提起的一系列行政诉讼中，目的是为了获取个人利益。这种以诉讼为手段、以法院为工具的牟利行为，不仅会造成司法和行政资源的巨大浪费，也会损害司法的权威，尹前林的诉求缺乏诉的正当利益。 综上所述，成都市双流区市场监督管理局依据《成都市食品药品违法行为举报奖励办法》之规定作出的《食品药品举报奖励决定告知书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律依据正确、合法合理。请求法院驳回尹前林的诉讼请求。 经审理查明，尹前林于2018年8月3日在双流区圣菲世纪华联超市购买了“贤哥”铁板烧牛肉味（挤压糕点）、“飘飘香”口味蹄筋、“佳龙”五谷杂粮、“佳龙”大面筋、“若宇”素牛筋各一袋。尹前林于2018年8月4日向成都市双流区市场监督管理局举报双流区圣菲世纪华联超市销售的上述产品存在标示的食品类型与实际不一致、非法添加食品添加剂的行为，一并提交了消费者举报书、被举报产品图片、销售小票、（京海）食药监食罚［2017］100056号《行政处罚决定书》。成都市双流区市场监督管理局收到举报书后，于2018年12月10日至双流区圣菲世纪华联超市进行现场调查，制作了调查笔录并提取相关证据。成都市双流区市场监督管理局于2019年3月7日对双流区圣菲世纪华联超市作出双市监处告字［2019］201号行政处罚告知。成都市双流区市场监督管理局于2019年3月13日对双流区圣菲世纪华联超市作出双市监处罚字［2019］201号行政处罚决定，责令当事人改正违法行为，决定对双流区圣菲世纪华联超市免于行政处罚。该决定中载明认定案件事实的依据包括投诉举报材料5份及案源登记表、现场检查笔录1份、该超市负责人吕建飞身份证复印件1份、双流区圣菲世纪华联超市《营业执照》及《食品经营许可证》复印件各1份、举报人提供的经该超市签字确认的被投诉举报产品的外包装照片15张及产品检验报告1份、被投诉举报产品的进货票据、供货商资质证书、生产厂家资质证书及产品出厂检验合格报告复印件等相关材料共计5份。成都市双流区市场监督管理局于2019年3月26日对尹前林作出举报办理情况告知。尹前林于2019年3月18日填写《成都市双流区食品药品违法行为举报奖励申请登记表》，向成都市双流区市场监督管理局申请举报奖励。成都市双流区市场监督管理局于2019年4月26日作出成双市监举奖告（2019）第017号食品药品举报奖励决定告知，主要内容为尹前林的举报符合《成都市食品药品违法行为举报奖励办法》中的（二）级奖励，决定给予您1000元奖励。如对奖励等级、奖励金额有异议，可在收到奖励决定告知书之日起30个工作日内向我局提出符合请求。并将该告知书通过邮寄方式送达尹前林。尹前林于2019年5月7日申请奖励复核。成都市双流区市场监督管理局于2019年6月17日作出关于尹前林投诉举报奖励复核的回复，决定维持原举报奖励等级二级，奖励金额1000元。并将该回复通过邮寄方式送达尹前林。 以上事实有当事人的当庭陈述，当事人提交的消费者举报书、举报产品图片、销售小票、（京海）食药监食罚［2017］100056号《行政处罚决定书》、调查笔录、证据提取单、双市监处告字［2019］201号《行政处罚告知书》、双市监处罚字［2019］201号《行政处罚决定书》、《举报办理情况告知书》、成都市双流区食品药品违法行为举报奖励申请等登记表、成都市食品药品违法行为举报奖励审批表、成双市监举奖告（2019）第017号《食品药品举报奖励决定告知书》、奖励复核申请、关于“尹前林申请举报双流区圣菲世纪华联超市奖励复核”的调查情况报告、成都市双流区食品药品违法行为举报奖励复核审批表、成都市双流区市场监督管理局关于尹前林投诉举报奖励复核的回复、送达回证及邮寄凭证等证据在案佐证，足以认定。 本院认为，根据《食品药品违法行为举报奖励办法》第三条的规定，成都市双流区市场监督管理局作为食品监督管理部门，依法具有对尹前林的举报行为给予行政奖励的行政职权。根据《成都市食品药品违法行为举报奖励办法》第十一条规定，“举报奖励根据举报证据与违法事实查证结果，分为三个奖励等级：一级：提供被举报方的详细违法事实、线索及直接证据，举报内容与违法事实完全相符。二级：提供被举报方的违法事实、线索及部分证据，举报内容与违法事实相符。三级：提供被举报方的违法事实或者线索，举报内容与违法事实基本相符。本案中，尹前林向成都市双流区市场监督管理局举报双流区圣菲世纪华联超市销售的食品存在违反《中华人民共和国食品安全法》的行为，一并提交了消费者举报书、被举报产品图片、销售小票、（京海）食药监食罚［2017］100056号《行政处罚决定书》。成都市双流区市场监督管理局收到该投诉举报后，对双流区圣菲世纪华联超市进行了相关调查取证工作，作出双市监处罚字［2019］201号行政处罚决定，该决定中载明认定案件事实的依据包括投诉举报材料5份及案源登记表、现场检查笔录1份、该超市负责人吕建飞身份证复印件1份、双流区圣菲世纪华联超市《营业执照》及《食品经营许可证》复印件各1份、举报人提供的经该超市签字确认的被投诉举报产品的外包装照片15张及产品检验报告1份、被投诉举报产品的进货票据、供货商资质证书、生产厂家资质证书及产品出厂检验合格报告复印件等相关材料共计5份。综上，尹前林提供了被举报方双流区圣菲世纪华联超市的违法事实、线索及部分证据，举报内容与违法事实相符。成都市双流区市场监督管理局按照《成都市食品药品违法行为举报奖励办法》中的（二）级奖励，给予尹前林1000元奖励符合规定。尹前林主张其举报符合一级奖励的规定，无事实和法律依据，本院不予采纳。成都市双流区市场监督管理局作出的成双市监举奖告（2019）第017号食品药品举报奖励决定告知，事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律法规正确。对于尹前林要求撤销成都市双流区市场监督管理局作出的成双市监举奖告（2019）第017号食品药品举报奖励决定告知的诉请，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告尹前林的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告尹前林负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  王 珂 人民陪审员  晋良福 人民陪审员  陈 芳 二〇一九年十月三十日 书 记 员  何 敏 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。