安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）皖1302行赔初36号 原告：薛凤田，男，1969年10月1日出生，汉族，住宿州市埇桥区。 被告：宿州市埇桥区西关街道办事处，住所地宿州市胜利西路。 法定代表人：孙鹏，主任。 委托代理人：王伟，该单位工作人员。 委托代理人：周一涛，安徽三联律师事务所律师。 原告薛凤田诉被告宿州市埇桥区西关街道办事处房屋拆除行政赔偿一案，于2019年5月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2019年9月17日公开开庭审理了本案。原告薛凤田，被告宿州市埇桥区西关街道办事处（以下简称西关办事处）的委托代理人王伟、周一涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告薛凤田诉称，2018年1月27日，在薛园村贴出公告征求意见，在规定的期限内南薛园村96户村民递交情况反映，表达自己请求，西关办事处接到后不闻不问。2018年3月9日公示开始实施拆迁，违背房屋征收与补偿原则，程序违法。原告房屋占地属于集体土地，不应适用《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》，应适用《宿州市征收集体土地所有土地房屋拆迁补偿安置办法》。对原告房屋作出的违法建筑认定、限期拆除通知已被法院撤销。2018年6月22日，被告强行将原告A-36房屋拆除，给原告造成巨大经济损失。故原告提起行政诉讼，请求依法判令被告拆除原告房屋行为违法；判令被告赔偿原告相关地段产权调换套内面积1286.51平方米、附属物385953元、强拆房屋所占集体建设用地土地补偿费127911元、过渡费154381.2元、搬家费12865.1元、物品损失124767元。 原告向本院提交了以下证据：1、被征收房屋面积计算单，证明原告房屋状况；2、物品清单，证明原告房屋室内损失；3、宿州市中级人民法院（2018）皖13行初89号《行政判决书》，证明埇桥区政府于2018年3月9日作出的埇政征[2018]3号《房屋征收决定》违法；4、（2018）皖行终1079号《行政裁定书》，证明西关办事处为适格被告。 被告西关办事处辩称，原告的房屋是被告所拆，但赔偿应当以征收补偿方案为依据，以面积计算单上的面积为准，室内物品系原告书写，内容不真实，超出生活必需范围，要求附属物、土地补偿费、过渡费、搬家费没有事实和法律依据。 被告西关办事处未向本院提交证据。 经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见为：证据1，对面积计算单予以认可，对证明目的不认可，违法建筑认定被撤销不能证明房屋就是合法的；证据2，超出必要生活物品；证据3、4，真实性无异议，证明目的有异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、3、4来源合法，内容真实，与本案有关联性，证明效力予以认定；对证据2内容不真实，证明效力不予认定。 经审理查明，2018年3月9日，埇桥区政府作出《关于对南薛园区域棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》（埇政征[2018]3号），决定对南薛园棚户区改造项目范围内的房屋进行征收。原告的房屋在征收范围内。2018年6月22日，原告的房屋被被告西关办事处强制拆除。 庭审中，原告提交的其签字确认的被征收房屋面积计算单被告予以认可，该面积计算单上记载，原告房屋可予补偿面积345.69平方米，不予补偿面积927,27平方米，院内剩余土地面积80.68平方米。 另查明，2018年6月26日，原告向安徽省宿州市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认宿州市埇桥区人民政府、宿州市埇桥区房屋征收办公室、宿州市埇桥区西关街道办事处房屋强拆行为违法及行政赔偿，2018年8月29日，宿州市中级人民法院作出（2018）皖13行初148号《行政裁定书》、（2018）皖13行赔初28号《行政赔偿裁定书》，认为西关办事处认可拆除原告的房屋，原告主张宿州市埇桥区人民政府、宿州市埇桥区房屋征收办公室为拆除原告房屋的被告理由不能成立，裁定驳回原告的起诉。原告不服，提起上诉。2018年11月5日，安徽省高级人民法院作出（2018）皖行终1079号《行政裁定书》、（2018）皖行赔终148号《行政赔偿裁定书》，驳回上诉，维持原裁定。 2018年10月8日，宿州市中级人民法院作出（2018）皖13行初89号《行政判决书》，确认宿州市埇桥区人民政府于2018年3月9日作出的埇政征（2018）3号《关于对南薛园区域棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》违法。 2018年11月6日，宿州市埇桥区人民法院作出（2018）皖1302行初180号《行政判决书》，撤销宿州市埇桥区城乡规划局于2018年3月21日作出的埇规认字[2018]42号《违法建筑认定书》。2018年11月23日，宿州市埇桥区人民法院作出（2018）皖1302行初179号《行政判决书》，撤销宿州市城市管理行政执法局埇桥分局和西关街道办事处于2018年3月23日作出的埇城管执拆通字西关[2018]003号《限期拆除通知书》。 本院认为，本案的争议焦点是原告提出的赔偿请求能否成立。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被告拆除原告房屋的行为已判决确认违法，原告有取得赔偿的权利。鉴于宿州市埇桥区人民政府作出的房屋征收补偿安置方案已作为该征收区域被征收户的补偿标准予以适用，为体现公平原则，对原告的赔偿亦应参照该补偿方案及实际情况综合予以确认。 一、关于房屋赔偿的请求。 《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第十七条第（一）项对房屋面积的认定规定，被征收房屋无有效权属证明或有效建房批准手续，但2000年3月航拍图上有标注的房屋，可结合实际丈量认定面积，予以补偿安置；被征收房屋无有效权属证明或有效建房批准手续，且2000年3月航拍图上无标注，但在2008年5月航拍图上有标注的房屋，在征收公告规定的签约期限内签订补偿协议并搬迁的，一层可按100%、二层（含二层）以上可按30%认定面积，予以补偿安置。本案中，原告提交的其签字确认的被征收房屋面积计算单记载可予补偿面积345.69平方米，不予补偿面积927.27平方米，院内剩余土地面积80.68平方米，被告对面积计算单予以认可，345.69平方米应属于可予补偿情形。原告在庭审中要求安置房屋，被告应在项目安置区内为原告产权调换面积为345.69平方米的房屋。 二、关于物品损失的请求。 原告提供的损失清单124767元，因被告拆除房屋的行为已确认违法，被告未提供在拆除房屋前对物品进行登记、保存的证据，应承担举证不能的责任。根据原告的家庭生产生活需要，结合当地生活水平、相关物品的成新、折旧等情况，本院酌定赔偿物品损失3万元。 三、关于过渡费的赔偿 原告的房屋于2018年6月22日被拆除，至今未予安置，其可予补偿面积345.69平方米，原告选择产权调换，故被告应赔偿过渡费即临时安置费，自2018年6月起，按5元/月/平方米的标准，每月计发1728.45元（345.69平方米X5元），24个月至2020年5月共计41482.8元。 四、关于附属物、土地补偿费、二次搬家费。房屋征收补偿安置方案中规定，被征收房屋无有效权属证明或者有效建房批准手续，且2008年5月航拍图上无标注的房屋，但在本方案规定的第一时段内签订协议的，给予每平方米300元旧料回购费。虽然原告未在第一时段签约，但因拆除原告房屋的行为已被确认违法，被告应对原告的损失予以赔偿，且赔偿标准应不低于原告依照补偿方案可以获得的补偿。原告不予补偿面积927.27平方米，院内剩余土地面积80.68平方米，总面积为1007.95平方米（927.27平方米＋80.68平方米），故被告应赔偿原告土地补偿费、旧料回购费302385元（300元×1007.95平方米）。原告要求二次搬家费，应为3456.9元（345.69平方米X5元X2）。原告要求赔偿附属物损失，因未提供有效证据，不予支持。 综上，依照《国家赔偿法》第二条第一款、第三十六条第（八）项之规定，判决如下： 一、被告宿州市埇桥区西关街道办事处于本判决生效之日起60日内在项目安置区内为原告薛凤田安置面积为345.69平方米住宅房屋。 二、被告宿州市埇桥区西关街道办事处于本判决生效之日起60日内赔偿原告薛凤田物品损失3万元。 三、被告宿州市埇桥区西关街道办事处于本判决生效之日起60日内赔偿原告薛凤田住宅面积345.69平方米的临时安置费41482.8元。 四、被告宿州市埇桥区西关街道办事处于本判决生效之日起60日内赔偿原告薛凤田土地补偿、旧料回购费302385元；二次搬家费3456.9元。 五、驳回原告薛凤田的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  王华东 人民陪审员  马庆杰 人民陪审员  宁 波 二〇一九年十月三十一日 书 记 员  王 娟 附法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。