青海省民和回族土族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）青0222行初25号 原告杨占军，住青海省互助县。 委托代理人闫晓丽，北京京益律师事务所律师。 被告互助土族自治县自然资源局，住所地青海省海东市互助县威远镇迎宾大道9号。 法定代表人李鸿文，该局局长。 负责人李世兴，该局办公室主任。 委托代理人李庆福，青海海源律师事务所律师。 被告互助土族自治县人民政府，住所地青海省海东市互助土族自治县威远镇北街1号。 法定代表人安永辉，该县县长。 负责人王光华，该县副县长。 委托代理人才仁卓玛，北京市中盈（西宁）律师事务所律师。 原告杨占军诉被告互助土族自治县自然资源局(以下简称：互助县资源局、互助土族自治县人民政府（以下简称：互助县政府）其他行政行为一案，于2019年9月4日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于同年9月6日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭进行了审理。原告杨占军及其委托代理人闫晓丽，被告互助县资源局办公室主任李世兴及委托代理人李庆福，互助县政府副县长王光华及委托代理人才仁卓玛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨占军提出诉讼请求：1、撤销被告互助土族自治县自然资源局于2019年6月3日针对原告申请公开征地补偿安置方案、建设用地审查报批材料而作出的答复；2、撤销被告互助土族自治县人民政府作出的互政复决字〔2019〕第3号《行政复议决定书》；3、责令被告互助土族自治县自然资源局在法定限期内针对征地补偿安置方案、建设用地审查报批材料政府信息对原告予以重新答复；4、本案诉讼费用由二被告承担。事实与理由：原告系青海省互助土族自治县红崖子沟乡下寨村村民，在此拥有合法承包地。因海东工业园区平北经济区项目（以下简称案涉项目）建设的需要，原告承包地被征收。为了解案涉项目基本情况，原告通过EMS的方式向互助土族自治县自然资源局（以下简称互助自然资源局）邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开征地补偿安置方案、建设用地审查报批材料政府信息；互助自然资源局于2019年6月3日作出答复。原告认为，上述答复在其提交申请材料合法情况下，另行要求其提供地块四址界址点坐标（2000坐标系），明显加重其申请义务，违反《政府信息公开条例》的规定与精神，侵犯其知情权；故，依法向互助土族自治县人民政府（以下简称互助政府）申请行政复议，互助政府作出互政复决字〔2019〕第3号《行政复议决定书》，对互助自然资源局的答复予以维持，驳回原告复议请求。原告不服，依据《行政诉讼法》规定提起行政诉讼，望查明事实，依法支持原告的全部诉讼请求。 被告互助县资源局辩称：一、被答辩人诉讼事实无法律依据及事实依据。答辩人于2019年6月3日未曾向被答辩人作出过任何行政答复行为，只是向其委托代理人闫晓丽律师去函要求其补正相关材料和委托手续，且该答复行为并未对被答辩人的任何权利造成侵害及影响，答辩人与被答辩人之间无任何法律关系，故不存在被答辩人诉称的可撤销的行政行为。2019年6月3日答辩人对闫晓丽的答复是鉴于闫晓丽通过EMS方式向答辩人要求公开相关政府信息，并非是被答辩人向答辩人邮寄相关材料，因此根本不存在被答辩人在诉讼中称向答辩人通过EMS方式邮寄《政府信息公开申请表》的事实，而答辩人的行为也并未侵犯被答辩人的知情权。二、被答辩人诉讼主体不适格。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”的规定。本案中闫晓丽律师向答辩人通过EMS方式邮寄申请公开政府信息的材料，2019年6月3日答辩人作出的答复中答辩人并没有拒绝公开政府信息的要求，只是让闫晓丽律师补正材料，因此该答复并不存在侵犯被答辩人诉状中所称知情权的情况，且2019年6月3日答辩人作出的答复是针对于闫晓丽律师而非被答辩人，故被答辩人作为本案的原告主体不适格。三、答辩人2019年6月3日作出的答复符合法律规定。答辩人在收到被答辩人律师的申清后对其提交的材料进行审核，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条：“公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：(一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；(二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；(三）申请公开政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。”的规定，被答辩人提交的材料中缺少政府信息的名称、文号或者便于查询的特征性描述，答辩人无法确定公开的信息，因此依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的,视为放弃申请,行政机关不再处理该政府信息公开申请。”的规定，答辩人于2019年6月3日对闫晓丽律师进行答复让其补正材料，答辩人的该答复是一种告知行为，对于被答辩人的权利不产生实际影响，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（一）因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为；”的规定，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼。综上所述，被答辩人对答辩人提起的诉讼无事实依据，也无法律依据，即便被答辩人是针对2019年6月3日答辩人向闫晓丽作出的答复行为而起诉，但该行为只是要求闫晓丽补正相关材料，而非答辩人侵犯本案被答辩人的知情权,且答辩人的行政行为不属于可撤销的情形，为此，答辩人请求法院裁定驳回被答辩人的起诉，依法维护答辩人的合法权益并节约司法资源。 被告互助县政府辩称：1、复议决定程序合法。原告因不服互助县自然资源局不依法履行政府信息公开法定职责，于2019年6月21日向互助县人民政府提出行政复议申请。互助县人民政府受理后，经书面审查认定互助县自然资源局要求被答辩人补齐委托手续以及提供地块四址至坐标（2000坐标系）及权属证明相关材料符合法律规定，并于2019年8月7日作出复议决定书，并向被答辩人依法送达。2、复议决定认定事实清楚、适用法律正确。被答辩人于2019年4月25日通过EMS邮寄的方式向互助县自然资源局邮寄《政府信息公开申请表》申请公开征地补偿安置方案、建设用地审查报批材料政府信息。互助县自然资源局收到被答辩人提交的政府信息公开申请，因此被答辩人申请信息不明确，互助县自然资源局于2019年6月3日作出《答复书》，告知被答辩人对所需信息描述进一步补充或者更正。综上，答辩人作为复议机关依法履行复议职责，复议决定程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。 经审理查明，2019年4月25日原告通过EMS的方式向被告互助自然资源局邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开征地补偿安置方案、建设用地审查报批材料政府信息。互助县自然资源局于2019年5月16日和6月3日分别向原告作了答复。其中6月3日给原告代理人闫晓丽答复的主要内容为：“首先，为谨慎处理该事项，我局认为你提交的律师调查函件材料不齐全，委托人、受托人、委托事项不明。其次，请你提供须公开信息地快四至坐标（2000坐标系）及机关权属证明。现告知你：为切实维护你及你当事人的合法权益、请携带法律、法规及法律规范规定的有效函件到我局调取相应信息。”原告不服该答复，向被告互助县政府提出行政复议申请。被告互助县政府经复议审查后于同年8月7日作出互政复决字（2019）第3号《行政复议决定书》，驳回原告的复议请求。 本院认为，被告互助县资源局向原告代理人作出的答复，实际上是要求原告补正相关材料的一种告知方式，对原告申请的事项未作出结论意见，属于行政机关在处理日常事务过程中的方法之一，并未对原告的权利义务产生实际影响。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（一）因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为”之规定，原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的受案范围。被告互助县政府作出的《行政复议决定书》驳回了原告的复议请求，因原告的诉求不属于行政诉讼的受案范围，故应一并裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百三十六条第七款之规定，裁定如下： 驳回原告杨占军的起诉。 案件受理费50元，由原告杨占军负担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海东市中级人民法院。 审判长  韩忠志 审判员  王 艳 审判员  马学元 二〇一九年十月三十日 书记员  张海兄