安徽省合肥市瑶海区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖0102行初73号原告：程传宝，男，1961年3月13日出。委托代理人：许业圣，安徽皖和律师事务所律师。委托代理人：张言，安徽皖和律师事务所律师。被告：合肥市瑶海区卫生健康委员会（原合肥市瑶海区卫生和计划生育局），住所地安徽省合肥市瑶海区郎溪路与长临路交口公卫大楼5楼，统一社会信用代码11340102358574877T。法定代表人：王利萍，该委员会主任。委托代理人：刘剑，该委员会工作人员。委托代理人：杜道好，安徽华人律师事务所律师。被告：合肥市瑶海区人民政府，住所地安徽省合肥市瑶海区明光路1号，统一社会信用代码11340102002990458G。法定代表人：单虎，区长。委托代理人：夏娟娟，合肥市瑶海区司法局工作人员。委托代理人：张还尹，北京大成（合肥）律师事务所律师。原告程传宝不服被告合肥市瑶海区卫生健康委员会（以下简称瑶海区卫健委）作出的皖合瑶卫医罚【2019】5号行政处罚决定书、被告合肥市瑶海区人民政府(以下简称瑶海区政府)作出的瑶政复（2019）第00014号行政复议决定书，于2019年5月6日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，分别于2019年5月7日、5月8日向被告瑶海区卫健委、瑶海区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月28日公开开庭审理了本案。原告程传宝及其委托代理人许业圣、张言，被告瑶海区卫健委的委托代理人刘剑、杜道好，被告瑶海区政府的委托代理人夏娟娟、张还尹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年1月30日，合肥市瑶海区卫生和计划生育局（现更名为合肥市瑶海区卫生健康委员会）作出皖合瑶卫医罚【2019】5号行政处罚决定书，主要内容为：2018年12月10日10时合肥市瑶海区卫生和计划生育局执法人员对瑶海区城东街道幸福园8幢1号进行日常监督检查并经进一步调查发现，程传宝未取得《医师资格证书》和《医师执业证书》，在瑶海区城东街道幸福园8幢1号进行非医师行医，违反了《中华人民共和国执业医师法》第八条、第十二条、第十三条、第十四条之规定，依据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条的规定，对程传宝作出:1.没收药品器械2箱，2.罚款人民币90000元整的行政处罚;同时责令其立即停止违法诊疗活动。程传宝不服上述行政处罚决定，向瑶海区政府申请行政复议。瑶海区政府2019年4月16日作出瑶政复（2019）第00014号行政复议决定书，维持了瑶海区卫健委作出的皖合瑶卫医罚【2019】5号行政处罚决定书。原告程传宝诉称，原告不服两被告作出的行政处罚决定及行政复议决定，认为：一、根据《中华人民共和国执业医师法》的规定，此类违法行为应处以10万元以下罚款，被告对原告作出了9万元罚款的处罚，几乎是顶格处罚，在原告没有给患者造成伤害或者其他严重情形的情况下，处罚数额明显过高。行政处罚的幅度，应综合考虑违法情节、违法手段、社会危害后果等因素，本着处罚为辅，教育为主的理念，合理地进行处罚。二、原告认识到自己的错误，立即停止了自己的违法行为，也愿意接受一定的行政处罚，但高额不合理的罚款其确实无力承担。原告虽然未取得《医师资格证》和《医师执业证书》，但具有一定的医疗知识，也是按照医师相关操作和技术流程给病人看病的，并且其也在积极考取医师资格证。原告从事这一行业，也是生活所迫，在诊疗过程中也未对任何人造成伤害，前来看病治疗的都是比较熟悉的人，所治疗的疾病也是一些伤风感冒类的小疾病，并没有造成非常严重的社会后果。原告已经深刻感悟到自己的错误，愿意积极改正，保证以后不再发生类似行为。原告特诉至法院，请求：1.依法撤销瑶海区卫健委于2019年1月30日作出的皖合瑶卫医罚【2019】5号行政处罚决定书、瑶海区政府于2019年4月16日作出的瑶政复（2019）第00014号行政复议决定书；2.本案全部诉讼费用由被告承担。原告向本院提供的证据有：身份证复印件、行政处罚决定书、行政复议决定书、快递单、快递信息，证明原告主体适格，系在法定期限内提起诉讼。被告瑶海区卫健委辩称，一、我单位作出的行政处罚决定认定事实清楚。原告曾于2010年、2012年在瑶海区城东街道幸福园8幢1号未取得《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动被我单位分别予以行政处罚，并于2014年移送公安部门。2014年11月合肥市瑶海区人民法院以非法行医罪判处原告有期徒刑10个月、缓刑1年。2018年12月10日我单位执法人员巡查时发现原告未取得《医师资格证书》和《医师执业证书》，在瑶海区城东街道幸福园8幢1号又重新开展非医师行医，我单位因此对其作出行政处罚。二、我单位已充分考虑相关因素，对原告作出的行政处罚合理合法。根据《安徽省卫生计生行政处罚裁量权基准（试行）》第一项医疗服务监督管理第16序号处罚第4阶次：“曾受过两次以上卫生行政处罚或致患者死亡的，没收其违法所得及其药品、器械，并处八万元以上十万元以下罚款，对医生吊销其执业证书”。本案中原告因非法行医行为已受过两次行政处罚和一次刑事处罚，现再次非法行医，属于屡教不改、明知故犯，原告称其承认错误，与上述事实不符。三、行政处罚程序合法。四、针对原告的非医师诊疗行为，我单位依照《中华人民共和国执业医师法》第八条、第十二条、第十三条、第十四条、第三十九条对原告作出处罚，处罚标准依照《安徽省卫生计生行政处罚裁量权基准（试行）》。五、原告曾经出具承诺书一份，承诺在未取得相关执业证照之前不再从事执业活动，如违反承诺愿意接受瑶海区卫健委的从重处罚。综上，我单位作出的行政处罚事实清楚、证据充分、适用法律准确，请法院驳回原告的诉讼请求。被告瑶海区卫健委向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：一、现场笔录、程传宝询问笔录、唐继红询问笔录、现场检查照片确认单、医师执业注册联网管理系统查询信息、证据先行登记保存决定书（皖合瑶卫证保决[2018]1210号），证明程传宝非法行医的事实清楚。二、行政处罚决定书（皖合瑶卫医罚字[2010]15号、皖合瑶卫医罚字[2012]03号）、收据2张、保证书、合肥市瑶海区人民检察院刑事判决、裁定审查表（（2014）瑶刑初字第00754号文书），证明程传宝受过两次行政处罚、一次刑事处罚的事实。三、承诺书，证明程传宝对其非法行医事实的认可，以及承诺愿意接受一切后果。四、受理记录、立案报告。五、卫生行政执法事项审批表，证明证据先行登记保存经批准。六、案件调查终结报告，证明经同意终结。七、合议记录，证明案件合议情况。八、卫生行政执法事项审批表、行政处罚事先告知书及送达回执，证明被告事先告知原告享有陈述和申辩、听证的权利，以及原告收到告知书的事实。九、卫生行政执法事项审批表、行政处罚决定书（皖合瑶卫医罚[2019]5号），证明依法作出行政处罚。十、行政处罚决定书送达现场照片、送达回执、行政处罚决定书送达现场照片、送达回执、现场检查照片确认单，证明涉案行政处罚决定书的送达情况。法律依据：《中华人民共和国执业医师法》第八条、第十二条、第十三条、第十四条、第三十九条；《安徽省卫生计生行政处罚裁量权基准（试行）》第一项第16序号处罚类第４阶次。被告瑶海区政府辩称，原告不服瑶海区卫健委作出的皖合瑶卫医罚【2019】5号行政处罚决定书，于2019年4月2日向我单位申请行政复议。我单位于当日受理，并向瑶海区卫健委送达了行政复议申请书副本及行政复议答复通知书。瑶海区卫健委于2019年4月10日提交书面答辩状及答复书并提交了作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。我单位根据双方当事人提供的证据及陈述，于2019年4月16日作出瑶政复（2019）第00014号行政复议决定书，维持了瑶海区卫健委作出的行政处罚，并分别于2019年4月19日、4月24日向瑶海区卫健委、原告送达。我单位作出的行政复议决定程序合法，原告的主张无事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告瑶海区政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：一、行政复议申请书及附件、行政复议案件立案管理审查、审判流程管理信息表，证明原告申请复议，瑶海区政府依法受理。二、行政复议答复通知书、送达回证，证明瑶海区政府于2019年4月2日向瑶海区卫健委送达行政复议答复通知书及相关材料。三、行政复议答辩状、关于程传宝行政复议申请的答复、瑶海区卫健委作出具体行政行为的证据资料，证明瑶海区卫健委于2019年4月10日提交书面答辩状及作出被诉具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。四、行政复议决定书、EMS邮寄面单及投递状态、送达回证，证明瑶海区政府于2019年4月16日作出行政复议决定书及送达情况。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》，证明行政复议程序及适用法律合法。经庭审质证，原告对瑶海区卫健委提举的证据一的真实性无异议，但认为无证据证明原告的行为造成了严重后果。对证据二真实性无异议，对证明目的有异议，前两次行政处罚在刑事判决书中作出了总结，且都有罚金，涉案处罚存在行政处罚重复评价行为，实质上对前两次又进行了一次处罚，涉案处罚罚款过高。对证据三无异议，原告如实陈述了情况，原告的情况符合《安徽省卫生计生行政处罚裁量权办法（试行）》第十条情形，可以从轻、减轻处罚。对证据四至十无异议。对法律依据的真实性、合法性无异议，《安徽省卫生计生行政处罚裁量权办法（试行）》及配套实施的《安徽省卫生计生行政处罚裁量权基准（试行）》只作为指导性意见，不作为处罚依据，瑶海区卫健委的行政处罚不符合行政处罚法的相关规定。瑶海区政府对瑶海区卫健委提举的证据无异议。原告对瑶海区政府提举的证据及法律依据均无异议。瑶海区卫健委对瑶海区政府提举的证据无异议。瑶海区卫健委、瑶海区政府对原告提举的证据无异议。本院对上述证据认证如下：瑶海区卫健委所举证据真实、合法，与本案有关联，予以采信。瑶海区政府所举证据真实、合法，与本案有关联，予以采信。原告提举的证据真实、合法，与本案有关联，予以采信。经审理查明，2018年12月10日10时合肥市瑶海区卫生和计划生育局（现更名为合肥市瑶海区卫生健康委员会）执法人员对瑶海区城东街道幸福园8幢1号进行日常监督检查并经进一步调查发现，原告程传宝未取得《医师资格证书》和《医师执业证书》，在上述场所进行非医师行医，瑶海区卫健委遂于当日立案，责令其停业，对原告的涉案物品拍照取证后，予以暂扣，并作出证据先行登记保存决定书向原告送达。瑶海区卫健委分别对原告、唐继红进行询问，制作了询问笔录。因可能涉嫌非法行医罪，瑶海区卫健委现场拨打110报警电话，联合民警对涉案场所进行现场检查，后公安及检察部门认为，相关部门已对原告前期的违法行为作出刑事判决，现不予刑事立案，交卫生计生部门做行政处理。瑶海区卫健委遂调取了皖合瑶卫医罚字[2010]15号行政处罚决定书、皖合瑶卫医罚字[2012]03号行政处罚决定书、安徽省政府非税收入专用收据、原告的保证书、合肥市瑶海区人民检察院刑事判决、裁定审查表等材料。瑶海区卫健委经审查认为原告的行为违反了《中华人民共和国执业医师法》第八条、第十二条、第十三条、第十四条之规定，根据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条的规定，拟对原告作出：1.没收药品器械2箱，2.罚款人民币90000元整；同时责令原告立即停止违法诊疗活动的行政处罚。2019年1月22日向原告送达了行政处罚事先告知书，告知原告享有陈述、申辩及听证权利，原告未抗辩及申请听证。瑶海区卫健委于2019年1月30日作出皖合瑶卫医罚【2019】5号行政处罚决定书，于2019年2月25日向原告进行了送达。原告不服上述行政处罚决定书，于2019年4月2日向瑶海区政府申请行政复议。瑶海区政府当日受理，同时向瑶海区卫健委送达了行政复议申请书副本及行政复议答复通知书。瑶海区卫健委于2019年4月10日提交书面答辩状及答复书，并提交了被诉具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。瑶海区政府根据双方当事人提供的证据及陈述，于2019年4月16日作出瑶政复（2019）第00014号行政复议决定书，维持了瑶海区卫健委作出的皖合瑶卫医罚【2019】5号行政处罚决定书。并分别于2019年4月19日、4月24日向瑶海区卫健委和原告进行了送达。原告不服两被告所作的行政行为，诉至法院，请求判如所请。另查，原告因非法行医分别于2010年6月30日、2012年6月4日被瑶海区卫健委作出皖合瑶卫医罚字[2010]15号行政处罚决定书、皖合瑶卫医罚字[2012]03号行政处罚决定书予以行政处罚。2014年11月3日本院作出（2014）瑶刑初字第00754号刑事判决书认定原告构成非法行医罪，被判处有期徒刑10个月、缓刑1年，并处罚金30000元。本院认为，两被告认定原告程传宝未取得《医师资格证书》和《医师执业证书》，在其经营场所进行非医师行医，其行为违反了《中华人民共和国执业医师法》第八条、第十二条、第十三条、第十四条之规定。且原告因非法行医行为曾受过两次行政处罚、一次刑事处罚，依据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条的规定，对原告作出没收药品器械2箱、罚款人民币90000元整，同时责令程传宝立即停止违法诊疗活动的行政处罚，事实清楚、证据充分、适用法律正确。瑶海区卫健委对原告的非法行医行为依法立案、调查取证，在告知了原告享有陈述、申辩以及听证的权利后，所作行政处罚决定程序合法。瑶海区政府复议程序合法。原告的主张于法无据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告程传宝的诉讼请求。案件受理费50元，由原告程传宝负担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审 判 长 方 劼人民陪审员 谭 晶人民陪审员 王义明二〇一九年十月二十八日书 记 员 杨 兰附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。