辽宁省北票市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1381行初16号原告周进辉，女，汉族，1968年11月12日出生，住辽宁省北票市。委托代理人单亚泽，男，汉族，1993年10月8日出生，住辽宁省北票市。被告北票市行政审批局，住所地辽宁省北票市建设路309综合办公楼。法定代表人刘英铎，局长。委托代理人董伟东，北票市行政审批局综合业务股股长。委托代理人王清海，辽宁合意律师事务所律师。原告周进辉要求被告北票市行政审批局给予行政补偿一案，向本院提出行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年9月11日公开开庭审理了本案。原告周进辉，被告北票市行政审批局的委托代理人董伟东、王清海到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会进行了讨论并作出决定。现已审理终结。2018年10月16日，北票市行政审批局做出了北审撤字（2018）017号撤回行政许可决定，该决定对原告周进辉经营的北票市大板镇单家饭店，已取得的营业执照和食品经营许可证予以撤回。原告周进辉不服向本院提起行政诉讼，本院于2019年4月22日受理此案。原告周进辉诉称，我于1996年开始经营饭店，2000年移民至现位置继续经营，2010年白石水库作为饮用水备用水源地由省政府同意，省环保厅批复，并划定了饮用水水源保护区。2018年10月16日，北票市行政审批局对我饭店下发了撤回行政许可决定书。因我饭店于水源地划分前即存在，属于历史遗留问题，且各项证件齐全，合法合理，因此被告应承担给原告造成的所有损失。由此请求被告补偿因撤销行政许可所造成的实际损失和间接损失，且诉讼费用由被告承担。原告向法庭出示的证据有：1、营业执照、食品经营许可证，证明1996年原告开始经营饭店，2007年6月4日换发新营业执照，经营场所为北票市大板镇金岭寺村；2016年7月29日换发食品经营许可证，原告经营的饭店在水源地划分之前，是合法经营，有效期至2021年7月28日。2、撤回行政许可决定书（北审撤字[2018]017号），证明决定书中所引用的行政许可法第八条二款只有前半部分有关撤回行政许可的规定，并且没有后半部分有关补偿的处理方案，也没有关于原告饭店造成污染的证据。被告北票市行政审批局辩称，原告经营地点在辽宁省环保厅2016年12月15日下发的《辽宁省环境保护厅关于朝阳市县级以上城市集中式饮用水水源地保护区范围的批复》（辽环函【2016】351号）白石水库水源地的一、二级保护区范围内。依据《中华人民共和国水污染防治法》第六十五条：“禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭”、第六十六条：“禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭”的规定。依据中华人民共和国生态环境部《关于答复全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动有关问题的函》（环办环监函[2018]767号）：“饮用水水源地保护区内农家乐、宾馆酒店、餐饮娱乐等项目应拆除或关闭”。北票市人民政府通告对白石水库饮用水水源保护区范围内餐饮服务项目于2018年10月10日依法自行关闭。依据《中华人民共和国行政许可法》第八条第二款：“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可”。决定撤回你已取得的营业执照和食品经营许可证。北票市人民政府组织北票市市场监督管理局、北票市行政审批局、北票市环境保护局和大板镇政府等部门于2018年10月16日完成了行政许可撤回决定书的送达工作。因为北票市人民政府通告只是对白石水库饮用水水源保护区范围内餐饮服务项目2日内依法自行关闭，有2日的缓冲期；《北票市行政审批局撤回行政许可决定书》（北审撤字[2018]017号），请原告自收到本决定书之日起10日内，将原营业执照和原食品经营许可证原件交回到北票市行政审批局，这里有10天的缓冲期。北票市人民政府组织北票市市场监督管理局、北票市行政审批局、北票市环保局和大板镇政府等部门在进行现场联合办公时，已表明餐饮服务项目可以变更转型为超市、商店等允许在饮用水水源地保护区内经营的项目，用以保证原项目家庭的经济收入。综上所述，依据《中华人民共和国行政许可法》第八条第二款，北票市行政审批局对原告已取得的营业执照和食品经营许可证予以撤回，此行政执法决定和行政执法活动都是合法的。原告反映的造成财产损失一事，未提供任何证据材料，原告的诉讼请求是没有事实和法律依据的，请人民法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。被告北票市行政审批局向法庭出示的证据有：1、现场检查笔录（北票市环境保护局，2018.8.24)，证明原告在经营过程中有污水排放，污染水源地，饭店位置在二级水源地保护区内；2、撤回行政许可决定书（北审撤字[2018]017号），证明发现原告经营的饭店有违法行为后作出的撤回行政许可决定,并于2018年10月16日送达；3、辽宁省环境保护厅关于朝阳市县级以上城市集中式饮用水水源保护区范围的批复（辽环函[2016]351号），证明原告经营的饭店在水源地保护区内，划定了关停餐饮地点的范围；4、关于答复全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动有关问题的函（环办环监函[2018]767号），证明饮用水水源保护区禁止排污，在此经营的餐饮业在饮用水水源保护区需排污应按此规定应予以关闭；5、北票市人民政府关于依法关闭白石水库饮用水水源保护区范围内餐饮服务项目的通告，证明白石水库饮用水范围内的所有餐饮娱乐项目予以关闭；6、关于依法关闭白石水库饮用水水源保护区范围内所有餐饮服务项目的报告（北环发[2018]34号），证明需要关停的位置坐标包括原告经营的饭店。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告出示辽宁省环境保护厅关于朝阳市县级以上城市集中式饮用水水源保护区范围的批复[辽环函（2016）351号]、关于答复全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动有关问题的函（环办环监函[2018]767号）、北票市人民政府关于依法关闭白石水库饮用水水源保护区范围内餐饮服务项目的通告、关于依法关闭白石水库饮用水水源保护区范围内所有餐饮服务项目的报告（北环发[2018]34号），原告均无异议，本院予以采信。被告出示现场检查笔录（北票市环境保护局，2018.8.24)，原告称笔录最后签字是其本人签的，但笔录中没有关于排污的情况，不记得具体内容，该证据与其它证据相互印证后，本院予以确认；被告出示撤回行政许可决定书（北审撤字[2018]017号），原告对该证据的真实性没有异议，但认为该决定书中引用的行政许可法第八条二款只引用了前半段关于撤回行政许可的规定，没有引用后半段由此给公民和法人造成财产损失的，行政机关应当依法予以补偿的规定，该证据与其它证据相互印证后，本院予以确认。原告出示营业执照，被告对营业执照的真实性没有异议，对需要证明的内容有异议，认为北票市环境保护局在2018年监测环境污染过程中发现原告经营的饭店有排污现象，并给被告发函，被告将该营业执照予以撤回，该证据与其它证据相互印证后，本院予以确认；原告出示撤回行政许可决定（北审撤字[2018]017号），被告对该决定的真实性没有异议，对原告证明的内容有异议，认为其是根据上级文件以及环保局北环函[2018]32号函作出的行政许可决定，该证据与其它证据相互印证后，本院予以确认。经审理查明，原告于1996年开始经营饭店，2000年迁移至北票市大板镇金岭寺村经营北票市大板镇单家饭店，2007年6月4日北票市市场监督管理局为其颁发营业执照，经营范围为餐饮服务、2016年7月29日颁发食品经营许可证，2017年12月21日北票市行政审批局为其换发营业执照。2016年12月15日，辽宁省环境保护厅下发关于朝阳市县级以上城市集中式饮用水水源保护区范围的批复（辽环函[2016]351号），明确了水源保护区的范围，划定了关停餐饮地点的范围。2018年8月1日，中华人民共和国生态环境部办公厅关于答复全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动有关问题的函（环办环监函[2018]767号），关于饮用水水源保护区内的旅游餐饮项目：饮用水水源保护区内农家乐、宾馆酒店、餐饮娱乐等项目应拆除或关闭。原告周进辉经营的北票市大板镇单家饭店在水源地保护区内，地理坐标为：E120°49′52″、N41°42′17″。2018年8月24日北票市环境保护局对周进辉经营的北票市大板镇单家饭店进行检查并制作了现场检查笔录，该饭店有排污行为，并有原告周进辉签字。2018年10月10日，北票市人民政府作出关于依法关闭白石水库饮用水水源保护区范围内餐饮服务项目的通告，关闭范围：根据《朝阳市饮用水水源地保护区区划方案》（包含白石水库饮用水水源地保护区）划定的饮用水水源保护区范围；关闭对象：白石水库饮用水水源地保护区范围内的所有餐饮服务项目；关闭内容：自本通告发布之日起2日内，该范围内的所有餐饮服务项目业主自行关闭经营服务设施。逾期未自行关闭的，由政府组织相关部门实施强制关闭并依法撤回行政许可。2018年10月16日，北票市行政审批局作出（北审撤字[2018]017号）撤回行政许可决定：“对你已取得的营业执照和食品经营许可证，决定予以撤回”。撤回行政许可决定送达原告周进辉后，其经营的北票市大板镇单家饭店停止营业。原告周进辉因不服被告北票市行政审批局作出的撤回行政许可决定，向本院提起行政诉讼。本院认为，北票市行政审批局是本行政区域内的行政审批机关，有权对已经生效的行政许可予以依法变更或撤销。在确定白石水库为水源地保护区之前，原告周进辉确实在经营北票市大板镇单家饭店，现原告所经营的饭店依据相关规范性文件应予关闭，被告北票市行政审批局依据《中华人民共和国行政许可法》第八条二款的规定撤销原告已取得的营业执照和食品经营许可证的行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告要求因被告撤销行政许可给其造成财产损失给予补偿，但未提供相关证据证明其有损失存在，故对此要求补偿的请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周进辉的诉讼请求。案件受理费50元由原告周进辉负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  肖 阳人民陪审员  任绍丹人民陪审员  邢金全二〇一九年十月十八日书 记 员  张 雷