黑龙江省黑河市爱辉区人民法院民 事 判 决 书（2019）黑1102民初2400号原告：刘福林，男，1977年9月15日出生，汉族，农民，住黑河市爱辉区。被告：徐永生，男，1981年4月5日出生，汉族，农民，住黑河市。委托诉讼代理人：吴红（原告的表妹），女，1987年10月6日出生，汉族，无职业，住黑河市爱辉区。原告刘福林与被告徐永生农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年10月21日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘福林、被告徐永生及其委托诉讼代理人吴红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘福林向本院提出诉讼请求：1．判令给付大豆差价补贴款158,400元（33公顷×4,800元/公顷）；2．诉讼费用由被告负担。事实与理由：原、被告于2015年2月13日签订《土地转让协议书》，原告承包被告土地50公顷（实际核定补贴面积33公顷），承包期限为5年，自2015年2月13日至2019年秋，承包费每公顷2,400元。在履行合同中，2017年之前的大豆种植补贴差价款被告已经给付原告，2018年度大豆差价款每公顷4,800元，但被告与二战乡青松山村村民委员会约定放弃该33公顷大豆差价补贴，严重侵犯原告的合法权益。根据黑龙江省人民政府的文件规定，大豆差价补贴给付实际种植者，原告承包被告的土地，种植大豆33公顷是实际种植者，故诉至法院，请求依法保护原告合法权益。徐永生辩称，原告起诉与事实不符，所述事实不能成立，诉求与被告无关，应予驳回原告的诉求。一、大豆种植差价补贴应由村委会上报到乡政府审核决定是否发放，而不是被告个人能决定的事项。2015、2016年该面积土地大豆种植补贴申报在被告名下，抵顶原告的土地承包费，2017年开始原告要求自己申报大豆差价补。2018年的补贴必须由耕种者进行申报，由村委会核实在册土地的耕种情况，如转包土地的需要提供转包合同，合同中会体现粮补归谁所有，根据归属权确认发放补贴的对象。二、被告积极配合原告申报补贴，无过错。被告按照原告的要求将所有土地手续、合同都交给了青松山村会计杨景利和二站乡农经站站长周丽娟，来配合原告申报大豆差价补贴，也找过时任村委会主任李佰河，他回复称刘福林种的是小麦，不符合大豆差价补贴发放条件。被告认为没有申报成功是因为村干部不作为造成的。三、2018年大豆差价补贴申报人和领取人应该为陈利海。2018年原告未经被告知情已将该面积土地转包给案外人陈利海，并约定粮食补贴归陈利海所得，故原告无权主张该补贴权利。四、2018年土地承包费原告至今未付，我保留要求原告给付合同约定200,000元违约金的诉权。本院经审理认定事实如下：徐永生、刘福林均为二站乡村民，徐永生为北师河村民，刘福林为卧冬河村民，二人原系亲属关系。1995年4月1日，二站乡青松山村村民委员会于案外人杨福义签订了一份《土地承包合同书》，村委会将撂荒十余年的土地承包给杨福义，由杨福义自行开垦耕种，约定承包期三十年，面积120公顷，杨福义一次性缴纳土地承包费10,000.00元用于村里接电费用。合同签订后，杨福义实际开垦耕种土地50公顷。1999年初第二轮土地承包时，双方又签订一份《土地承包合同》，约定被告同本村村民享有同样的待遇，承包期30年，承包面积150公顷，原北师河乡政府为被告颁发了《土地承包经营权证书》。2005年末，被告将开垦的50公顷土地转包给王世成。2012年1月1日，徐永生通过前一手土地承包人王世成将王世成从原承包人杨福义转包来的二站乡青松山村位于“21公里地营子”50公顷集体土地流转到自己名下，合同期限至2028年12月31日，经过时任青松山村村民委员会党支部书记和村主任签字同意徐永生具有对外转包的权利。2011年12月15日原告与被告爱人张翠华签订了《二站乡青松山村土地使用权承包补充合同》，对原合同内容进行部分调整，约定不签合同期为五年，五年到期后进行续签。2015年2月13日，徐永生将该50公顷土地转包给刘福林经营，二人签订了《土地转让协议书》，约定承包期限自2015年2月13日至2019年秋，承包价格每年每垧地租金2,400.00元，付款方式为2015年首付60,000.00元，剩余60,000.00元秋后付清，次年以后的年承包费120,000.00元于当年春天给付，同时约定在耕种期间徐永生承担土地的一切费用和福利，粮食差价补贴归刘福林所有，土地保险归徐永生投保，承租期内因土地承包与村委会所产生的纠纷由徐永生负责处理。2015、2016年度大豆种植补贴申报人核定在被告徐永生名下，原告通过被告领取政府发放的大豆种植目标价格补贴款折抵承包费的方式来履行交纳承包费义务，自2017年开始该补贴申报人转为原告名下，上述三年的大豆种植补贴均已成功申报和领取。2018年3月5日，刘福林与案外人陈利海签订了《土地转让合同》，未经徐永生和土地发包方二站乡青松山村村民委员会的许可将本案诉争土地转包给陈利海，约定承包期自2018年3月至2019年秋，承包费每年120,000元，粮食差价补贴款归陈利海所有。2018年度该地块的大豆种植补贴（之前粮食种植目标价格补贴款核定发放的面积为495亩暨33垧）申报过程中，被告按照要求将争议土地的所有承包合同和相关材料递交青松山村委会和乡政府，青松山村村委会以该地块一手承包人杨福义未与村委会签订续包合同，且杨福义不同意村民大会时村民要求调整承包费价格，致使该合同没有按期续签为由，未将该面积土地申报补贴。因该面积土地大豆种植补贴款未申报事宜，徐永生于2019年2月18日将二站乡青松山村村民委员会以财产损害赔偿的案由诉至本院，要求村委会进行赔偿。双方在庭审中达成如下调解意见：一、徐永生放弃要求二站乡青松山村村民委员会赔偿大豆差价补贴160,875元的主张。二、自2019年起在徐永生租种二站乡青松山村村民委员会所有的“二十一公里”地块33垧（合495亩）土地期间，村委会须严格按照国家颁布的政策规定履行为原告申报大豆粮食差价补贴的义务；如未正常履行申报义务，村委会须承担民事赔偿责任。双方在履行土地承包合同中，被告因为原告拖欠土地承包费事宜多次来院诉讼。2018年9月7日，被告因原告拖欠土地承包费将原告起诉至本院，本院判决原告给付被告2018年土地承包费120,000元，原告未履行判决义务，该案正在执行程序中。本院认为，民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。依法成立的合同，自成立时生效。本案原、被告双方于2015年2月13日签订的《土地转让协议书》实质为土地转包合同，不违背国家相关法律规定，为有效合同，双方应全面履行合同义务。本案争议焦点是被告对原告未能将耕种土地有效申报及未能获取该补贴资金是否具有给付义务。关于大豆目标价格补贴资金发放，国家颁布的政策规定，须经市县政府组织统计部门入户调查和地块实地核实，经过申报、公示、审核等严格程序，补贴资金专户实行封闭管理，故该补贴资金的发放属于政府行政行为。从往年的大豆种植目标价格补贴资金发放备案资料看，2015、2016年度大豆种植补贴申报人核定在被告徐永生名下，原告通过被告领取政府发放的大豆种植目标价格补贴款折抵承包费的方式来履行交纳承包费义务，2017年始，该地块面积已经核准登记到原告名下，上述三年的大豆种植补贴均已成功申报和领取。被告作为土地转租方对解决粮食差价补贴申报事项应有协助完成的义务，虽然合同约定承租期内因土地承包与村委会所产生的纠纷由徐永生负责处理，但粮食补贴的申报、审核和发放属于政府行政行为，并非由被告个人能力所及，被告实际已积极与村委会和乡政府沟通帮助被告解决该项事宜，因村委会与签订一手合同承包人杨福义因承包费价格存在争议不同意续签合同而未将该地块进行申报，非因被告个人原因所致，被告在履行合同过程中及配合申报事项上未有过错和违约行为，不具有给付义务和赔偿责任，故而，原告要求被告给付大豆差价补贴款的诉讼请求不能成立，本院不予支持。综上所述，对于原告的诉讼请求，本院应予驳回。依照《中华人民共和国民法总则》第六条、第七条和《中华人民共和国合同法》第六条之规定，判决如下：驳回原告刘福林的诉讼请求。案件受理费1,734元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑河市中级人民法院。审判员  王永江二〇一九年十月三十日书记员  张 扬