湖南省岳阳市君山区人民法院行 政 判 决 书(2019)湘0611行初59号原告徐浩，男，汉族，1977年2月2日出生，住岳阳市岳阳楼区。委托诉讼代理人李向欣，湖南坤中律师事务所律师。被告岳阳市岳阳楼区拆迁安置服务中心，住所地岳阳市岳阳楼区南湖游路126号。法定代表人毛召满，主任。委托诉讼代理人艾艳军，岳阳市岳阳楼区拆迁安置服务中心工作人员。委托诉讼代理人赵民，湖南金骏律师事务所律师。原告徐浩与被告岳阳市岳阳楼区拆迁安置服务中心（以下简称楼区拆迁服务中心）行政协议一案，于2019年7月10日向本院提起行政诉讼，本院立案后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告徐浩的委托诉讼代理人李向欣，被告楼区拆迁服务中心的委托诉讼代理人艾艳军、赵民到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2013年5月20日，原告与被告签订了《岳阳市岳阳楼区国有土地房屋征收补偿协议书》。协议中约定，原告选择房屋产权置换的户型为套内面积84平方米的B户型房屋。现被告实际还建的B户型套内面积仅为77.53平方米，比协议中承诺的套内面积减少了6.47平方米，且原告并未收到任何补偿款。因还建房屋套内面积减少，原告至今都未完成收房。按照协议约定计算出来的临时安置费为1967.33元/月，但被告在2018年9月份分配产权调换时登报告知停发过渡费用。因被告违反协议约定，故原告起诉至法院请求判令：被告向原告支付房屋争议面积6.47平方米补偿款人民币81217.91元；被告向原告支付逾期安置过渡费1967.33元/月；本案诉讼费由被告承担。原告为证明其诉讼请求，向本院提交了以下证据：证据一、《岳阳市岳阳楼区国有土地房屋征收补偿协议书》与选房结果确认书，欲证明原告与被告之间签订了协议，原告选择还建房屋的户型为套内面积84平方米的B户型；证据二、《岳阳市岳阳楼区征收安置工作局关于吴时新来访事件的回复意见》、东方红小学旧改项目产权调换房屋补差资金明细表，欲证明被告实际还建的B户型房屋套内面积为77.53平方米；证据三、岳阳友阿国际商业广场LOFT公寓合同确认单及收据复印件，欲证明周边房屋参考市场价为12553元/㎡。被告辩称，一、被答辩人被征收房屋套内面积为113.95平方米，改建地段的产权调换房屋的套内面积为77.53平方米；二、《岳阳市岳阳楼区国有土地房屋征收补偿协议书》在第二条第一款第三项虽然约定了被答辩人选择的户型为B户型，套内面积为84平方米，但同时在该条第五项约定了被征收房屋与还建房屋面积差的价格结算，即面积差额在10平方米以内按还建房屋开发成本2500元每平方米进行补差，面积差额超过10平方米以外部分按约定交房时还建房屋市场销售价4500元每平方米进行补差。对于被答辩人应交的补差款在还建房屋交房时结算并支付。事实上答辩人也是按照该条款的约定在收房时依据实际交付的还建房屋面积计算差额面积后交纳的补差款。三、《岳阳市岳阳楼区国有土地房屋征收补偿协议书》第八条约定：本协议未约定的内容依照《原东方红小学及周边地段旧城改造项目房屋征收补偿安置方案》相关规定执行。该安置方案第四条第二款对此争议亦有明确规定：如还建房屋套内面积不足还建前房屋套内面积的，超过10平方米以内的部分（含10平方米）按开发成本价补偿超面积的价值，10平方米以外部分（不含10平方米）按约定交房时房屋市场销售价补偿超面积的价值。综上所述，答辩人给予了被答辩人公平的补偿且已经履行了协议约定的义务，请求人民法院依法驳回被答辩人的起诉。被告为了支持自己的主张，向本院提交的如下证据：第一组证据：1、关于2012年岳阳楼区旧城改造项目计划的报告；2、关于原东方红小学及周边地段旧城改造项目立项的批复；3、岳阳市岳阳楼区人民政府原东方红小学及周边地段旧城改造项目房屋征收决定公告；4、原东方红小学及周边地段旧城改造项目房屋征收补偿安置方案；5、原东方红小学及周边地段旧城改造项目房屋征收决定公告及补偿安置方案张贴照片。第一组证据欲证明被告及相关部门严格依照法律规定程序对原东方红小学及周边地段实施房屋征收与补偿工作。第二组证据:1、国有土地上房屋征收与补偿条例；2、关于明确国有土地上房屋征收补偿补助及奖励政策等问题的请示；3、岳阳市国有土地上房屋征收补偿补助及奖励政策等问题的实施意见(暂行)。第二组证据欲证明被告与原告签订《岳阳市岳阳楼区国有土地上房屋征收补偿协议书》所依据的法律及规范性文件。经庭审举证、质证，本院对当事人提交的证据认证如下：原告徐浩提交的证据1-2真实、来源合法，能证明案件事实；证据3与本案没有关联性。被告楼区拆迁服务中心提交的证据真实、来源合法，能证明原告徐浩与被告楼区拆迁服务中心签订《岳阳市岳阳楼区国有土地上房屋征收补偿协议书》的事实，本院予以认可。经审理查明，2012年7月11日岳阳楼区人民政府发布《原东方红小学及周边地段旧城改造项目房屋征收决定公告》，同时一并发布了《原东方红小学及周边地段旧城改造项目房屋征收补偿安置方案》，公告内容：依照相关文件精神，决定对原东方红小学及周边地段旧城改造项目规划红线范围内的房屋和附属物实施征收。原告的一套住房位于此范围内。2013年5月20日，楼区拆迁服务中心作为房屋征收部门（甲方）与被征收人徐浩（乙方）签订了一份《岳阳市岳阳楼区国有土地上房屋征收补偿协议书》，协议书约定甲方对乙方座落在东茅岭派出所的一套房屋进行征收，房屋套内建筑面积为113.95㎡。乙方选择拆迁方式为产权置换，乙方补交34585元后选择甲方提供的位于征收红线范围内D户型房屋进行还建，D户型套内面积为126.08㎡，建筑面积为164.18平米。经双方多次协商，原告自愿选择两套小户型进行还建，按建筑面积计算，超过原拟还建D户型建筑面积164.18平方米的按4500元每平方米补款。第一套选择花板桥佳汇华庭小区6栋7楼702号房（建筑面积83.94平方米）进行异地产权调换，第二套选择在征收红线范围内B户型房屋（建筑面积108.08平方米）进行还建。两套共计建筑面积192.02平方米，超过27.84平方米乙方需补交125280元。按评估报告和项目征收补偿方案的规定甲方需向乙方支付室内装饰装修、搬迁费、临时安置费等共计161689元，甲乙双方进行了结算：甲方将应付给乙方的161689元扣除乙方选择D户型补交款34585元和面积差补交款125280元后，剩余1824元办理存折交给乙方。其中协议第八条还约定：本协议未约定的内容依照《原东方红小学及周边地段旧城改造项目征收补偿安置方案》相关规定执行。又根据《原东方红小学及周边地段旧城改造项目房屋征收补偿安置方案》第四条第二款约定：如还建房屋套内面积不足还建前房屋套内面积的，按约定交房时还建房屋市场销售价补偿不足面积的差价；如还建房屋套内面积超过还建前房屋套内面积的，超过的10平方米以内（含10平方米）按开发成本价补偿超面积的价值，10平方米以外部分（不含10平方米）按约定交房时房屋市场销售价补偿超面积价值。过渡方式为临时安置费过渡安置，过渡期限自2013年5月21日至2015年11月20日。如超过过渡期限，B户型置换房屋未交付乙方，则甲方按每月1365元（500元＋8元/平方米×B户型房屋合法建筑面积）支付过渡费给被拆迁方继续过渡。临时过渡期计算至还建房屋交房后6个月。后因还建房屋规划发生变化，B户型房屋实际还建房套内面积为77.53平方米。房屋竣工验收合格后，被告通过电话通知原告办理收房手续未果。2018年9月28日，被告在岳阳日报登报公告，告知被征收人应在2018年9月30日之前至项目部办理产权调换房屋收房手续，同时办理产权调换房屋面积差结算手续。2019年7月10日，原告以被告违反协议约定为由诉至本院，诉请如前。本院认为，本案中原、被告双方签订的《岳阳市岳阳楼区国有土地上房屋征收补偿协议书》是被告为了履行其行政职责，实现行政管理目标而与原告签订的协议，其性质属于行政协议，属于行政诉讼的受案范围。在行政协议之中，行政机关是以行政管理者的身份与行政相对人订立协议，以合同的方式来达到维护与增进公共利益的目的，在行政协议签订和履行期间，因出现规划调整这一特殊情况，导致行政机关无法全面依约履行协议，虽行政机关享有行政优益权，但现已竣工验收的还建房屋套内面积比协议中约定的套内面积少6.47平方米，原告对此已按4500元/平方米先行支付对价，故被告应按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第二款之规定向原告返还被征收房屋价值与产权调换房屋价值差额29115元（6.47平方米×4500元/平米）。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条规定，因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费，选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。本案中，房屋竣工验收后，被告通过电话告知原告收房，并于2018年9月28日在岳阳日报登报公告，告知原告应在2018年9月30日之前至项目部办理产权调换房屋收房手续，同时办理产权调换房屋面积差结算手续。虽原告未办理收房手续，但被告已经履行了合同约定的告知义务，自2018年9月30日起，还建房屋已具备交房条件。依据合同约定，临时过渡期计算至还建房屋交房后6个月，故原告主张的逾期安置过渡费应计算至2019年3月30日。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第二款、第二十二条之规定，判决如下：一、被告岳阳市岳阳楼区拆迁安置服务中心在本判决生效之日起十日内向原告返还被征收房屋价值与产权调换房屋价值差额29115元（6.47平方米×4500元/平米）；二、被告岳阳市岳阳楼区拆迁安置服务中心在本判决生效之日起十日内向原告支付逾期安置过渡费（安置过渡期间计算至2019年3月30日止）。本案诉讼费五十元，由被告岳阳市岳阳楼区拆迁安置服务中心负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  李 平人民陪审员  纪介一人民陪审员  李步林二〇一九年十月十二日法官助理李琼书记员董姣附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项：(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的;《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第二款第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。第二十二条因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费;选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。