黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑行申449号再审申请人（一审原告、二审上诉人）谢笑峰，男，1969年2月26日出生，汉族，住哈尔滨市香坊区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）哈尔滨市邮政管理局，住所地哈尔滨市南岗区东大直街323-7号。法定代表人孙文华，该局局长。再审申请人谢笑峰因诉哈尔滨市邮政管理局（下称市邮政局）政府信息公开一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2018）黑01行终659号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。谢笑峰于2018年1月29日向市邮政局局长信箱发邮件反映2016年6月22日和7月17日寄递哈尔滨邮政专递（EMS）投递问题，接到申诉后，市邮政局及时处理向涉事企业转办。中国邮政速递物流股份有限公司哈尔滨市分公司于2018年2月8日向市邮政局上报《哈分公司关于邮件1042884785715的情况说明》，对谢笑峰申诉事项处理情况进行了说明。谢笑峰于2018年2月27日以邮寄形式向市邮政局递交《邮政管理部门政府信息公开申请表》，申请公开事项为：“谢笑峰向哈尔滨市邮政管理局申诉的结果的处理意见的纸质文本”。市邮政局于2018年3月15日作出《关于政府信息公开申请的复函》，主要内容：“谢笑峰：2018年3月5日，您的政府信息公开申请收悉，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，现答复如下：根据国务院令第492号《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，您申请公开的事项不符合政府信息公开范围。”谢笑峰对该答复不服，诉至法院。一审法院认为，公民、法人或者其他组织申请公开的政府信息，有关行政机关应当依《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复,（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。根据《中华人民共和国邮政法》第六十五条规定，邮政企业和快递企业应当及时、妥善处理用户对服务质量提出的异议。用户对处理结果不满意的，可以向邮政管理部门申诉，邮政管理部门应当及时依法处理，并自接到申诉之日起三十日内作出答复。《邮政业消费者申诉处理办法》（2014年9月1日实施）第二条规定，消费者按照《中华人民共和国邮政法》第六十五条的规定对邮政企业和快递企业服务质量提出申诉，以及邮政业消费者申诉中心对申诉进行处理，适用本办法。《邮政业消费者申诉处理办法》第六条第一款规定，邮政业消费者申诉专用电话为“12××5”（省会区号-12××5）。消费者可以通过电话或者登陆国家邮政局和各省、自治区、直辖市邮政管理局网站申诉，也可以采用微信、书信或者传真形式申诉。本案中，针对谢笑峰申请公开事项，市邮政局于2018年3月15日作出《关于政府信息公开申请的复函》，履行了对谢笑峰申请公开信息事项的答复职责。市邮政局作出的涉案政府信息答复认定事实清楚、证据充分，办理程序亦无不当。另外，市邮政局针对谢笑峰投诉事项，及时转交涉事邮政企业，邮政企业出具相关情况说明，对谢笑峰投诉事项进行了答疑解惑。谢笑峰不应通过政府信息公开的形式来实现其本应该通过《邮政法》及《邮政业消费者申诉处理办法》规定的投诉程序来寻求投诉处理结果。因此，谢笑峰要求确认市邮政局作出《关于政府信息公开申请的复函》违法予以撤销并重新答复，以及市邮政局接到谢笑峰的投诉没有按照《中华人民共和国邮政法》的规定给予处理答复的行为违法，并判决市邮政局履行职责按照谢笑峰的投诉给出处理意见的诉讼请求，因缺乏事实与法律依据，其诉讼理由不能成立，不予支持。关于谢笑峰提出市邮政局作出的信息公开答复文件格式违法，没有给予谢笑峰应该有的诉权违反法律规定的问题，市邮政局作出的涉案政府信息公开答复未载明权利救济途径并不违反法律规定，且对谢笑峰依法主张相关权利并未产生实质性影响。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回谢笑峰的诉讼请求。二审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复,（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，针对谢笑峰申请公开事项，市邮政局于2018年3月15日作出《关于政府信息公开申请的复函》，履行了对谢笑峰申请公开信息事项的答复职责。市邮政局作出的涉案政府信息答复认定事实清楚、证据充分，办理程序亦无不当。谢笑峰要求确认市邮政局作出《关于政府信息公开申请的复函》违法予以撤销并重新答复，无事实与法律依据。《邮政业消费者申诉处理办法》第二条规定，消费者按照《中华人民共和国邮政法》第六十五条的规定对邮政企业和快递企业服务质量提出申诉，以及邮政业消费者申诉中心对申诉进行处理，适用本办法。第十条规定，邮政业消费者申诉中心应当及时受理消费者申诉。消费者采取电话方式申诉，应当及时接听，并告知申诉人处理流程与时限。消费者采取网上、书信、传真形式申诉，应当于两个工作日内处理。对于不符合申诉条件的申诉，应当告知申诉人不予受理的理由。对于符合申诉条件的申诉，受理后应当及时将申诉内容转被申诉企业或者相关部门处理。网上受理的申诉，转办同时回复申诉人申诉受理情况及处理时限。以书信、传真等形式受理的申诉，于七个工作日内告知申诉人受理情况。第二十三条规定，邮政业消费者申诉中心应当自接到消费者申诉之日起三十日内向消费者作出答复。即邮政业消费者申诉中心具有受理、处理、答复邮政业消费者申诉的法定职责，故谢笑峰要求确认市邮政局接到谢笑峰的投诉没有按照《中华人民共和国邮政法》的规定给予处理答复的行为违法，并判决市邮政局履行职责按照谢笑峰的投诉给出处理意见的诉讼请求，无法律依据。一审判决驳回谢笑峰的诉讼请求正确，予以维持。谢笑峰的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持原判。谢笑峰申请再审称，其向市邮政局交邮的哈尔滨市香坊区人民政府信息公开申请书，地址准确，收件人为哈尔滨市香坊区人民政府，而非个人。故不存在收件人及电话不详，地址不全的情况。市邮政局不履行职责的行为侵害了谢笑峰的合法权益，造成了经济损失。请求撤销原审判决，确认市邮政局的复函违法并重新答复，给出处理意见。市邮政局答辩称，谢笑峰通过市邮政局局长信箱发送邮件反映情况属于信访，不属于人民法院的受案范围，并且市邮政局已经履行了法定职责，不存在违法情形。谢笑峰多次以各种方式起诉市邮政局，严重影响了市邮政局的正常工作且浪费司法资源，属恶意诉讼。谢笑峰的再审申请没有事实及法律依据，请求法院依法驳回。本院认为，《中华人民共和国邮政法》第六十五条规定，邮政企业和快递企业应当及时、妥善处理用户对服务质量提出的异议。用户对处理结果不满意的，可以向邮政管理部门申诉，邮政管理部门应当及时依法处理，并自接到申诉之日起三十日内作出答复。《邮政业消费者申诉处理办法》中规定了消费者申诉中心接到消费者申诉后的受理、处理、调查、监督管理等程序和职责，并规定了在符合特定情形下消费者申诉中心可以组织双方当事人进行调解，对于调解无效或者消费者对调解结果不满意的，争议双方可以通过提起诉讼或申请仲裁等方式解决纠纷。该办法第二十三条同时规定，消费者申诉中心应当自接到消费者申诉之日起三十日内向消费者作出答复。本案中，市邮政局针对谢笑峰投诉事项，及时转交涉事邮政企业，邮政企业出具相关情况说明，对谢笑峰投诉事项进行了答疑解惑。谢笑峰不应通过政府信息公开的形式，来实现其本应该通过《邮政法》及《邮政业消费者申诉处理办法》的规定寻求投诉处理结果的目的，其申请系一个不成立的政府信息公开申请。虽然市邮政局以政府信息公开复函的形式作出了答复，但该复函不属于政府信息公开行为，不受《中华人民共和国政府信息公开条例》的调整。市邮政局不应将谢笑峰的申请作为政府信息公开申请予以处理，人民法院亦不应将市邮政局的复函作为政府信息公开案件予以审查。原审法院对案件进行实体审理不当，但体现了对谢笑峰诉权的充分保护，判决驳回谢笑峰诉讼请求亦未对其权益造成减损，故本院对原审判决结果予以认可。谢笑峰的再审理由及请求不能成立，本院不予支持。综上，谢笑峰的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回谢笑峰的再审申请。审判长 王 鹏 跃审判员 皇甫延玉审判员 冷  慧二〇一九年十月二十一日法官助理张庆宇书记员吴迪附：相关法律司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。