四川省绵阳市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）川07民特117号 申请人：绵阳启明星电力设备有限公司，住所地：四川省绵阳市安州区工业园区（花荄镇花兴路），统一社会信用代码：91510724708973860X。 法定代表人：蒋际富，该公司总经理。 委托诉讼代理人：周华明，四川平戈律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李奇，男，汉族，生于1995年7月9日，住四川省江油市，系公司员工。 被申请人：彭涛，男，汉族，生于1983年10月26日，住四川省绵阳市安州区。 委托诉讼代理人：谢蕊忆，四川鹏道律师事务所律师。 申请人绵阳启明星电力设备有限公司（以下简称启明星电力公司）与被申请人彭涛申请撤销劳动仲裁裁决一案，本院受理后，依法组成合议庭开庭进行了审查。申请人启明星电力公司的委托诉讼代理人周华明、李奇，被申请人彭涛及其委托诉讼代理人谢蕊忆到庭参加诉讼。本案现已审查终结。 申请人启明星电力公司请求撤销绵阳市安州区劳动人事争议仲裁委作出的绵安劳人仲案[2019]59号仲裁裁决书。事实与理由：1.被申请人并未提供证据证明其符合申领失业保险以及未证明因申请人未足额为其缴纳失业保险而致其遭受损失，仲裁委的裁决无相应证据支持。另，据申请人了解，被申请人已经在别的单位工作，所以不能进行失业登记，但仲裁委并未予以审查。2.被申请人属严重违反用人单位规章制度，申请人不存在违法解除的情形，不应当承担经济补偿或赔偿责任。3.仲裁委直接变更被申请人彭涛的仲裁请求，对双倍经济补偿金、失业保险金作出裁决，违反法定程序，严重影响本案的公平公正。仲裁委将被申请人请求支付违法解除劳动合同的双倍补偿金擅自变更为赔偿金。关于失业保险的待遇，仲裁委无管辖权。根据法律规定，失业保险金应当由社会保险经办机构支付，而申请人并不是支付失业保险金的主体，被申请人的仲裁申请没有法律依据，仲裁委应当予以驳回。裁决书中仲裁委将仲裁请求书中载明的“失业保险金”转换为“失业保险待遇”，实为直接变更被申请人的仲裁请求，明显违反程序，损害申请人的权利。 被申请人彭涛称，仲裁裁决正确，申请人的理由不能成立，请求驳回申请人的请求。 经审查查明，绵阳市安州区劳动人事争议仲裁委员会于2019年7月20日作出绵安劳人仲案[2019]59号仲裁裁决书，裁决：一、在裁决书生效之日起十日内，绵阳启明星电力设备有限公司向彭涛支付违法解除劳动合同的赔偿金13635元（大写人民币金额：壹万叁仟陆佰叁拾伍元整）；二、在裁决书生效之日起十日内，绵阳启明星电力设备有限公司向彭涛支付失业保险待遇损失15840元（大写人民币金额：壹万伍仟捌佰肆拾元整）；三、驳回彭涛其他仲裁请求。 绵安劳人仲案[2019]59号仲裁裁决书认定，被申请人于2014年9月进入申请人处工作。申请人成立于2002年11月,自2015年底开始逐渐减少生产经营活动至基本完全停产。停产期间申请人每月向被申请人发放生活费880元。申请人未为被申请人缴纳社会保险。被申请人正常上班期间执行计件工资制度。申请人于2018年11月13日向员工发出《绵阳启明星电力设备有限公司关于公司面临严重困难相关安排意见告知书》(以下简称《告知书》),并通过邮政特快专递和张贴公告的方式向员工送达。《告知书》第一、二条内容为“即日起至2018年11月23日前,员工愿意单方与公司终止劳动关系的于2018年11月23日前到公司劳资管理部门交纳书面终止劳动合同手续并签订相关手续,公司除确认所欠工资和认可应补缴社保外,将酌情现金补偿。未办理以上手续的员工,视为不同意单方提出终止劳动合同，则必须自2018年11月26日起开始上班接受公司工作安排，不能到岗的将作自动离职或开除处理,公司将进行考勤,提供正常工作的员工,公司将根据效益情况按月核定工资并记帐,有支付能力时进行支付。”被申请人彭涛2018年11月26日至12月3日到岗上班并进行了考勤。2018年12月25日申请人向被申请人出具《解除劳动合同通知书》,以被申请人连续旷工17天,严重违反公司劳动纪律为由,与其解除劳动合同。被申请人解除劳动合同前12个月的平均工资为880元。申请人于被申请人申请仲裁后已向其支付了所欠工资款。2018年1月1日至6月30日绵阳市最低工资标准为1380元/月。2018年7月1日至12月31日绵阳市最低工资标准为1650元/月。 本案审理过程中，申请人向本院提交了以下证据：第一组证据，申请人的身份信息和被申请人的身份信息，拟证明当事人的主体资格；第二组证据，告知书、邮寄回执单、签到册，拟证明被申请人旷工、拒绝到岗进行考勤、对抗公司规章制度，违反劳动纪律；第三组证据，劳动合同书、启明星电力设备有限公司人事管理制度、对李总重要讲话的传达学习与讨论纪要、通告，拟证明申请人是以被申请人违反劳动纪律为由单方面合法解除劳动合同；第四组证据，劳动仲裁申请书、劳动仲裁裁决书，拟证明劳动仲裁庭单方变更了被申请人的仲裁请求，违反法定程序；第五组证据，送达回证，拟证明申请人在法定期间向法院提起了诉讼。被申请人质证称，对第一组、第五组无异议，对第二组、第三组中的劳动合同书、启明星电力设备有限公司人事管理制度、对李总重要讲话的传达学习与讨论纪要、第四组的真实性无异议但不能达到对方证明目的，其中对第三组中的通告三性均不认可。被申请人向本院提供了以下证据：第一组证据，被申请人身份证复印件，拟证明主体资格；第二组证据，告知书，拟证明申请人作出该告知书系违法行为，未通过法定程序与职工代表协商，剥夺了被申请人的劳动权利，免除了自己的法定责任；第三组证据，2018年12月3日职工的联名信，拟证明员工按照申请人的要求到公司报道，申请人却不安排工作，违反了《中华人民共和国劳动合同法》第四条之规定，免除了自己的法定责任；第四组证据，解除劳动合同通知书，拟证明系申请人主动开除被申请人，申请人应当支付双倍补偿金；第五组证据，被申请人养老保险缴费记录单，证明申请人2015年起未为被申请人购买社会保险。申请人质证称，对第一组、第五组证据无异议，对第二组、第四组真实性无异议但不能达到对方证明目的，对第三组证据不予认可。 本院认为，关于申请人是否应当向被申请人支付违法解除劳动合同的赔偿金的问题，申请人作出的《告知书》的内容免除了用人单位自己的法定责任，排除了劳动者的权利，且该《告知书》的制定未经法定程序，不应对劳动者产生相应约束力。在无法提供正常工作岗位、工作条件和劳动报酬的情况下，申请人依照《告知书》作出的解除与申请人劳动合同的行为属于违法解除，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十八条的规定，申请人应当向被申请人支付赔偿金。关于申请人是否应当支付失业保险待遇损失的问题。本院认为，依照《中华人民共和国社会保险法》第四十五条“失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；（二）非本人意愿中断就业的；（三）已进行失业登记，并有求职要求的”、《失业保险条例》第十四条“具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已办理失业登记，并有求职要求的”之规定，领取失业保险金的前提条件是用人单位和本人按照法律规定履行缴费义务。依照《中华人民共和国社会保险法》第六十条“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。”之规定，用人单位应当履行按时足额缴纳社会保险费的法定义务。本案中，申请人未履行按时足额缴纳失业保险费的法定义务，致使被申请人失业时处于非参保状态，从而导致被申请人在非本人意愿中断就业的情况下无法进行失业登记、无法向失业保险经办机构申领失业保险，申请人应当就被申请人无法享受失业保险待遇的损失承担责任。仲裁委考虑到申请人的生产经营状况，裁决申请人向被申请人一次性支付失业保险待遇损失并无不当。 综上，申请人所举证据不能证明仲裁裁决存在《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条规定的应予撤销之情形，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”之规定，其应承担举证不能的不利后果。申请人的主张，无事实及法律依据，本院不予支持。 依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十七条、第四十九条规定，裁定如下: 驳回绵阳启明星电力设备有限公司的申请。 案件受理费400元，由绵阳启明星电力设备有限公司负担。 审 判 长  谭 红 审 判 员  马翰霖 审 判 员  刘 颖 二〇一九年十月十八日 法官助理  雷 雪 书 记 员  寇祈依