浙江省余姚市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0281行初26号 原告张全旺，男，1991年10月11日出生，汉族，住河南省项城市。 委托代理人陈仁利，浙江合创律师事务所律师。 委托代理人丁嘉俐，浙江合创律师事务所律师。 被告宁波市江北区市场监督管理局。住所地浙江省宁波市江北区胜利堰路268号。统一社会信用代码113302050998331089。 法定代表人任剑峰，局长。 出庭应诉负责人茅宏杰，副局长。 委托代理人张艳，宁波市江北区市场监督管理局工作人员。 委托代理人裴国强，宁波市江北区市场监督管理局工作人员。 第三人宁波然度广告有限公司。住所地浙江省宁波市江北区车站路77弄15号001幢9-6。统一社会信用代码91330205MA2CKEGHXK。 法定代表人张全旺，执行董事。 原告张全旺诉被告宁波市江北区市场监督管理局（以下简称江北市监局）工商行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月13日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因宁波然度广告有限公司（以下简称然度公司）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。根据原告的申请，本院依法委托浙江千麦司法鉴定中心对公司设立登记申请书上“张全旺”签名字迹的真实性进行鉴定。本院依法组成合议庭后，于2019年9月5日公开开庭审理了本案。原告暨第三人然度公司的法定代表人张全旺，原告的委托代理人陈仁利，被告江北市监局的行政机关负责人茅宏杰及其委托代理人张艳、裴国强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年10月26日，被告江北市监局核准了然度公司的设立登记，登记法定代表人为张全旺，公司类型为有限责任公司（自然人独资），股东为张全旺。 原告张全旺诉称，2018年10月，原告与宁波地区一自称能帮助其申请到银行贷款的组织联系帮忙贷款，并从老家河南来到宁波。在“贷款”过程中，该组织拿走了原告的身份证原件，但最后，不仅未能贷款，连身份证原件也没能要回。2018年12月，原告发现自己作为股东和法定代表人的然度公司于2018年10月26日由江北市监局作出设立登记。原告对此事全然不知，也没有设立公司的意思表示，对该公司也没有出资和参与管理等行为。公司提交的公司设立登记申请书、然度公司章程等一系列申请公司设立登记所需材料上的签名系被他人伪造。原告曾与被告联系，要求被告撤销上述公司的设立登记，被告拒之。原告向本院提出诉讼，请求撤销被告江北市监局对然度公司（统一社会信用代码91330205MA2CKEGHXK）的设立登记；本案诉讼费、公告费（如有）、鉴定费由被告负担。 被告江北市监局辩称，一、被告核准然度公司设立登记的行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。2018年10月24日，王雅婷作为张全旺的委托代理人向被告提交了公司设立登记申请书、全体股东信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、股东委派执行董事、监事的决定、经理任职文件、房屋租赁合同及产权证明、营业执照基本信息、承诺书、企业名称预先核准通知书、企业名称核准承诺书等材料，申请设立然度公司。上述设立申请文书中凡涉及原告的，均有签名。被告认为然度公司设立登记申请材料齐全，符合法定形式，准予设立登记，并由王雅婷领取了营业执照。二、被告已尽到审查义务，申请人应当对申请材料的真实性负责。根据《企业登记程序规定》第九条等规定，被告已对然度公司的设立登记申请所提供的材料是否齐全、形式是否合规进行了审查，已尽到了审查义务。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条等规定，申请人应当对申请材料的真实性负责。原国家工商行政管理总局《关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》（工商企字[2001]第67号）规定，因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任等。因此，然度公司设立时提交的申请材料和证明文件不真实引发的责任应由申请人承担，被告不承担相应责任。请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。 第三人然度公司陈述，撤销本公司的设立登记没有异议。 原告张全旺向本院提供下列证据，经质证，本院作如下认定： 1.张全旺微信聊天记录打印件1组，拟证明原告提供身份证原件是为了申请贷款，而并非是为了申请公司设立登记的事实。被告对证据的三性均有异议。第三人没有异议。经审查，并结合其他证据，本院对证据的形式真实性予以采信。 2.张全旺2018年10月25日郑州东至宁波的动车票1张，拟证明公司设立登记时原告并未身处宁波，申请设立登记所需材料上的签字系伪造的事实。被告对证据的真实性、合法性没有异议，但是对关联性有异议。第三人没有异议。经审查，本院对证据的真实性予以采信。 3.原告出具的情况说明1份，拟证明原告被骗的经过及没有设立公司的意思表示。被告对证据的三性均有异议。第三人没有异议。本院认为上述情况说明系原告的陈述，应结合其他证据予以综合认定。 4.临时身份证、居民身份证领取凭证、登机牌、票据1组，拟证明案涉公司登记时身份证原件不在原告身边。被告对证据的真实性、合法性没有异议，但对关联性有异议，未携带身份证的时间为2018年10月30日。第三人没有异议。经审查，本院对证据的真实性予以采信。 5.浙江千麦司法鉴定中心出具的司法鉴定意见书及鉴定费发票各1份，拟证明公司设立登记申请书中的名字非张全旺本人所签。被告对证据的真实性、合法性没有异议，但对关联性有异议，认为存在事后追认的情况，另外原告作为成年人对身份证有审慎保管和使用的义务。第三人没有异议。经审查，本院予以采信。 6.宁波市江北区税务局的证明（在公司设立登记申请书上盖章）1份，拟证明到2019年7月31日止第三人在税务机关没有办理落户手续。被告及第三人均没有异议，本院予以采信。 被告江北市监局向本院提供下列证据、依据，经质证，本院作如下认定： 1.公司开业材料的卷内目录1张，拟证明第三人的登记材料已经归档。原告对证据的真实性无异议，但缺乏关联性。第三人没有异议。经审查，本院对证据的真实性予以采信。 2.公司设立登记申请书及附件、企业名称预先核准通知书及承诺书、房屋租赁协议及产权证明1组，拟证明原告曾以股东身份委托代理人向被告申请设立然度公司，且申请材料齐全、符合法定形式。原告对证据的形式真实性没有意见，但该证据缺乏真实性，“张全旺”的签字系他人伪造所签。第三人提出“张全旺”的签字不是张全旺本人所签，房屋租赁协议不知情。经审查，并结合其他证据，本院对原告提出的上述证据材料中“张全旺”的签字非张全旺本人所签的事实予以认定。 3.准予设立登记通知书、公司设立登记审核表、营业执照（副本）各1份，拟证明被告核准设立然度公司程序合法。原告对程序合法没有异议。第三人没有异议。经审查，本院予以采信。 4.《企业登记程序规定》第八条、第九条，《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司登记管理条例》）第二条、第二十条、《内资企业登记提交材料规范》（工商企字[2014]29号）第二条，《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、第六十九条，《中华人民共和国公司法》第一百九十八条，原国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复（工商企字[2001]第67号）1组，拟证明适用法律正确。原告及第三人没有异议，本院对上述规定的真实性予以采信。 第三人没有向本院提供证据和依据。 本院经审理查明，2018年10月24日，王雅婷向被告提交了公司设立登记申请书、法定代表人身份证明、董事、监事、经理信息、财务负责人信息、全体股东信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、股东委派执行董事、监事的决定、执事董事兼任经理的决定、房屋租赁合同及产权证明、营业执照基本信息、承诺书、企业名称预先核准申请书、企业名称核准承诺书等材料，要求设立然度公司。被告经审核后于2018年10月26日作出准予设立登记通知书，认为然度公司提交的设立登记申请材料齐全，符合法定形式，准予设立登记，公司名称然度公司，公司类型为有限责任公司（自然人独资），法定代表人及公司股东均为张全旺。原告对此不服，向本院提起行政诉讼。根据原告的申请，本院依法委托浙江千麦司法鉴定中心对公司设立登记申请书上落款处“张全旺”签名字迹的真实性进行鉴定。2019年8月2日，浙江千麦司法鉴定中心出具浙千司鉴中心[2019]文鉴字第166号司法鉴定意见书，认定署期为2018年10月24日的公司设立登记申请书上落款处“张全旺”签名字迹不是张全旺本人所写；原告花费鉴定费2400元。至2019年7月31日止，然度公司未在国家税务总局宁波市江北区税务局办理落户手续。 本院认为，根据《公司登记管理条例》第四条第一款“工商行政管理机关是公司登记机关”以及第八条的规定，被告江北市监局有对本行政区域内设立有限责任公司进行公司设立登记管理的法定职能，故被告主体适格。 《公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第二十条第一款规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。在然度公司设立登记过程中，王雅婷向公司登记机关提交的申请材料齐全，符合《公司登记管理条例》第二十条规定的申请设立有限责任公司的条件。被告在对然度公司设立登记时，已经对申请人所提交的申请材料是否齐全以及申请材料是否符合公司设立登记的条件进行了必要的审核，履行了审慎合理的审查职责。被告受技术条件限制未能发现申请人提供的申请资料系他人伪造，对此并无过错。但由于申请人提供的伪造的申请材料导致登记内容与客观事实不符，该公司设立登记行为应予撤销。故原告要求撤销被告江北市监局对然度公司的设立登记行为，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下： 撤销被告宁波市江北区市场监督管理局于2018年10月26日作出对第三人宁波然度广告有限公司准予设立登记的行政行为。 本案案件受理费50元，由被告宁波市江北区市场监督管理局承担，限于本判决发生法律效力后七日内缴纳。鉴定费2400元（已缴纳），由原告张全旺承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至宁波市××人民法院××室；如银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为中国银行宁波市分行；如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口；汇款时一律注明原审案号，在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  严联江 审 判 员  朱朝晖 人民陪审员  袁晓武 二〇一九年十月九日 代书 记员  赵静园 附本案引用法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； …… 《中华人民共和国公司登记管理条例》 第二条第二款申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。 第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……