河南省社旗县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1327行初39号原告魏金花，女。被告（原行政机关）唐河县公安局，住所地：河南省南阳市唐河县北京大道，统一社会信用代码：1141132800602234XB。法定代表人李化舵，局长。出庭应诉负责人崔保国，副局长。委托代理人段旭，唐河县公安局工作人员。委托代理人郝硕，唐河县公安局工作人员。被告（复议机关）南阳市公安局，住所地：河南省南阳市张衡路1号，统一社会信用代码：11411300006001258C。法定代表人戚绍斌，任局长职务。委托代理人马红娟，南阳市公安局工作人员。第三人赵少俊，男。委托代理人王献峰，女。原告魏金花不服被告唐河县公安局（原行政机关）于2019年3月7日作出唐公（黑）行罚决字（2019）10184号行政处罚决定书及被告南阳市公安局（复议机关）宛公复决字（2019）040号行政复议决定书，于2019年5月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月21日立案后，于2019年7月9日向二被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月8日公开开庭审理了本案。原告魏金花，被告唐河县公安局（原行政机关）出庭应诉负责人崔保国及其委托代理人段旭、郝硕，被告南阳市公安局（复议机关）的委托代理人马红娟，第三人赵少俊及其委托代理人王献峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告唐河县公安局（原行政机关）于2019年3月7日作出唐公（黑）行罚决字（2019）10184号行政处罚决定书，查明原告魏金花与第三人赵少俊因琐事发生口角，后发生打架。魏金花的胸部、腿部被赵少俊打伤，颈部被赵少俊掐红。赵少俊被魏金花咬伤左手拇指。后经法医鉴定，魏金花与赵少俊的伤情均为轻微伤。赵少俊有精神分裂症。被告唐河县公安局认为魏金花的行为属于殴打他人，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》四十三条第一款的规定，决定对魏金花行政拘留十日，并处罚款五百元。原告魏金花不服，向南阳市公安局（复议机关）申请行政复议，南阳市公安局（复议机关）于2019年5月15日作出宛公复决字（2019）040号行政复议决定书，维持唐河县公安局作出的唐公（黑）行罚决字（2019）10184号处罚决定书。原告魏金花诉称，2018年9月25日早上，原告魏金花在自家门口摘花生，第三人赵少俊无故持一把斧头将原告右腿砍伤，还用斧头打原告屁股、左腿。期间，行凶者赵少俊用手掐原告脖子时，原告处于正当防卫，咬伤了赵少俊一手拇指，原告没有伤害赵少俊的故意。唐河县公安局偏听偏信赵少俊方陈述和采信不真实的证言，错误的作出唐公（黑）行罚决字（2019）10184号行政处罚决定书，错误的将原告行政拘留十日，并处罚款五百元（罚款未交）。原告收到处罚决定书后不服，向被告南阳市公安局提起行政复议，南阳市公安局没有彻查案件事实的情况下，作出了南阳市公安局宛公复决字（2019）040号行政复议决定书，维持了唐河县公安局的行政处罚决定书，这也是明显错误的行政行为。原告认为二被告作出的《行政处罚决定书》和《行政复议决定书》事实不清，证据不足，故诉至法院请求依据事实和法律规定，撤销唐河县公安局对原告的《行政处罚决定书》并判决唐河县公安局对原告的行为重新作出具体行政行为，撤销南阳市公安局对原告的《行政复议决定书》，该案诉讼费由被告承担。原告魏金花向本院提供了如下证据：1、唐公（黑）行罚决字（2019）10184号行政处罚决定书复印件一份。2、宛公复决字（2019）040号行政复议决定书一份。被告唐河县公安局（原行政机关）辩称，2018年9月25日7时54分，黑龙镇派出所接唐河县公安局110指令：河南省唐河县黑龙镇湖西村村民魏金花在自家门口摘花生时因琐事和对面邻居赵少俊发生口角，后二人发生打架。魏金花称自己胸部、腿部被赵少俊打伤，颈部被赵少俊掐红。接警后，黑龙镇派出所民警到达现场处警并依法将案件受理为殴打他人调查处理，后经法医鉴定，魏金花、赵少俊的伤情均为轻微伤。2019年3月7日，唐河县公安局依法对赵少俊、魏金花作出行政处罚十日并处罚款五百元的决定。经对本案双方当事人及相关证人孙某、赵某1、赵某2、赵某3进行询问并制作询问笔录。证实案情如下：原告魏金花与邻居赵敏阁家（赵少俊之父）素有矛盾。2018年9月25日7时许，赵少俊外出时，魏金花在自家门口摘花生时胡噘乱骂，因言语中提及赵少俊的被抱养的身世（野鸡蛋），双方发生冲突并引起撕打。在撕打中，魏金花与赵少俊均有受伤，后经法医鉴定，魏金花、赵少俊的伤情均为轻微伤。1、魏金花称其咬伤赵少俊的左手拇指系赵少俊卡住其脖子时进行的自卫，赵少俊称其是在用手指着魏金花吵架时被魏金花咬伤手指，双方各执一词。经查证认为，证人孙某证实魏金花以“野鸡蛋”的侮辱性语言对赵少俊挑衅在先，且孙某、赵某1、赵某2均能证实魏金花在门前的路上对赵少俊殴打的事实存在。同时魏金花之丈夫赵振锁在笔录中称看到赵少俊用手卡住魏金花的脖子，但否认魏金花将赵少俊手指咬伤，这与魏金花本人在笔录中所述在赵少俊用手卡住其脖子时将赵少俊手指咬伤一事实相矛盾。二人所述不能相互吻合，并无法提出旁证予以证实。故唐河县公安局认为魏金花所称的自卫情况不符合事实，双方应认定为互相殴打对方。2、魏金花在诉状中称唐河县公安局偏听偏信不真实的证言，孙某、赵某1、赵某2三位证人的证言虽然因角度与距离的不同对打架现场的情况叙述有所出入，但均能够客观地证实双方互相殴打的事实存在并互相吻合，且魏金花本人在笔录中证实了证人孙某的在场，赵某1、赵某2二人所述与孙某所述证言相吻合并与赵少俊的妻子陈玲所述大体吻合，且三位证人与本案的双方当事人均无直接亲属关系。故三位证人的证言是真实有效的。上述事实由该案行政案卷卷宗、行政诉讼应诉通知等证据为证，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，公安机关依法对赵少俊、魏金花二人分别作出行政拘留十日、罚款五百元的行政处罚有效。综上，唐河县公安局依法履行职责，程序合法，魏金花诉讼提出的理由不成立，故请求法院依法驳回原告魏金花的诉讼请求，并承担该案诉讼费用。被告唐河县公安局（原行政机关）在法定期限内向本院提交了证明原行政行为合法性的如下证据：赵少俊魏金花殴打他人案公安行政案件卷宗一册，卷宗内42份证据共计164页。被告南阳市公安局（复议机关）辩称，一、该案调查事实清楚，证据充分，适用法律依据正确，程序合法，处罚适当。2018年9月25日早上，唐河县黑龙镇湖西村村民魏金花（1957年8月20日出生）在自家门口摘花生时，故意叫骂“野鸡蛋”等污言秽语，辱骂对面邻居赵少俊（系抱养长大的），被赵少俊听到，二人因此发生口角、厮打。魏金花的右臀部、腿部等部位被赵少俊打伤；魏金花用嘴咬伤赵少俊左手拇指，并用木棍打赵少俊，魏金花丈夫赵振锁用拳头殴打赵少俊。后经法医鉴定，魏金花与赵少俊的伤情均构成轻微伤。××司法鉴定所鉴定，赵少俊在案发时精神活动正常，其目前患有精神分裂症。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款及《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》之规定，魏金花殴打他人违法行为为较重，唐河县公安局于2019年3月7日决定对其行政拘留十日，并处罚款五百元；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，赵少俊殴打他人违法行为为较重，决定对其行政拘留十日，并处罚款五百元。上述事实有下列证据证明：违法行为人的陈述和辩解、被侵害人陈述、证人证言、鉴定意见等证据。以上证据能够相互印证，事实清楚，证据确实充分，对魏金花殴打他人的违法行为足以认定。二、行政复议程序合法。原告魏金花因不服唐河县公安局作出的唐公（黑）行罚决字（2019）10184号行政处罚决定书，于2019年3月22日向南阳市公安局申请行政复议，南阳市公安局于2019年3月22日依法予以受理并通知唐河县公安局提交行政复议答复意见书及作出处罚的证据及依据，2019年4月1日唐河县公安局提交了行政复议答复意见书及本案证据材料、依据。南阳市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条之规定对本案进行了书面审查。经审查认为：唐河县公安局对该案的调查事实清楚，证据充分，适用法律依据正确，程序合法，处罚适当。2019年5月15日，南阳市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持唐河县公安局以唐公（黑）行罚决字（2019）10184号行政处罚决定书作出的对魏金花行政拘留十日，并处罚款五百元的决定。综上所述，该案证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告南阳市公安局（复议机关）在法定期限内向本院提交了证明复议程序合法性的如下证据：1、魏金花的行政复议申请书复印件。2、魏金花身份证复印件。3、唐河县公安局行政处罚决定书复印件。4、南阳市公安局行政复议提交答复通知书复印件。5、唐河县公安局行政复议答复意见书。6、南阳市公安局行政复议决定书复印件。7、南阳市公安局送达回执复印件。第三人赵少俊述称，2018年9月25日早上，原告魏金花在门口无故骂第三人赵少俊，原告魏金花和其丈夫赵振锁二人在路上把赵少俊拉到她的房间又打又骂，并咬伤了赵少俊的手拇指，现有证人证言，陈玲、刘春荣、赵某1、孙某、赵德伍、赵某2等证人证实，唐河县公安局没有偏听偏信赵少俊陈述，采信的是真实的证言。因此，唐河县公安局作出的唐公（黑）行罚决字（2019）10184号行政处罚决定书是正确的，将原告行政拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚行为是正确的，南阳市公安局作出的宛公复决字（2019）040号行政复议决定书，维持了唐河县公安局的行政处罚决定书是正确的。第三人认为二被告作出的行政处罚决定书和行政复议决定书事实清楚，理由充分，证据确凿，恳请法院依据事实和法律规定支持被告，确保其合法权益。另案件诉讼费由原告承担。第三人赵少俊提供如下证据：1、村委会议记录2份（村干部脱贫工作会议）。2、证言3份（证明魏金花对村委及政府为其丈夫的哥哥开展扶贫工作的言行作为）。3、湖西村支部、村委证明一份（对魏金花及赵少俊魏金花殴打他人案件的情况说明）。4、证人证言6份（证明6名证人关于赵少俊魏金花殴打他人案件的所见所闻）。经庭审质证，原告对被告唐河县公安局提供的卷宗提出异议，认为其中对认定双方打架的证据不属实，提出事发地点是在一个家中并非在门口，第三人赵少俊动手打原告，掐其脖子，然后原告才咬第三人赵少俊手的。认为被告唐河县公安局提供这些在场人的证言不属实，提出当时在场的只有一个叫赵德玉的人。另对精神病鉴定意见书的真实性提出异议，认为第三人赵少俊没有精神分裂症。被告南阳市公安局、第三人赵少俊对被告唐河县公安局的证据均无异议。原告对被告南阳市公安局提供证据的质证意见同对唐河县公安局证据的质证意见。被告唐河县公安局、第三人赵少俊对被告南阳市公安局的证据均无异议。被告唐河县公安局、被告南阳市公安局和第三人赵少俊对原告提交的证据均无异议。原告对第三人的证据不认可，但未发表其他质证意见。被告唐河县公安局、被告南阳市公安局对第三人提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：对被告唐河县公安局和被告南阳市公安局提交的证据，原告虽提出异议，但未提供足以反驳的相反证据。二被告提交的上述证据系作出处罚决定及行政复议时的档案材料，具有真实性及合法性，与本案有关联性，可以作为本案的有效证据使用，本院予以采信。原告的证据，被告唐河县公安局、被告南阳市公安局和第三人均无异议，本院予以认定。第三人提供的证据，原告均提出异议。证据1、证据2与本案无关联性，本院不予认定。证据3系湖西村支部、村委关于原告魏金花及该案所涉打架事件的情况说明，因赵敏阁（第三人之父）系湖西村支书，与第三人具有利害关系，无法证实该证据所述内容的客观真实性，且原告对该证据提出异议，对该证据本院不予认定。证据4中陈玲的证言，因其系第三人妻子，与第三人具有利害关系，无法证实其所述内容的客观真实性，本院不予认定；刘春荣的证言表示原告言语中有涉及第三人被抱养身世的不当用语（野鸡蛋），且有辱骂性词语，后两人言语冲突导致打架事件，该证言系第三人家的邻居所出，与事发地点距离较近，且证言中其听到的情况与其他当场人表述基本一致，证实了打架事件的起因，对刘春荣的证言予以认定；孙某、赵某2、赵某1三人系在场目击证人，三人证言内容一致，且与唐河县公安局提供的卷宗证据基本一致，对孙某、赵某2、赵某1的证人证言，本院予以认定。赵德伍的证言内容与刘春荣的证言内容基本一致，但是无法证实其本人是如何获得打架情况信息的，且无其他证据予以佐证，对赵德伍的证言，本院不予认定。经审理查明，2018年9月25日早上，唐河县黑龙镇湖西村村民魏金花在自家门口摘花生时，言语中有涉及第三人赵少俊被抱养身世的不当用语（野鸡蛋），且对赵少俊有辱骂性词语，第三人赵少俊上前与原告魏金花理论时发生言语冲突，后双方发生厮打。原告魏金花报警，2018年9月25日7时54分，唐河县公安局黑龙镇派出所接110指令赶到现场。双方冲突后，原告魏金花的胸部、腿部被第三人赵少俊打伤，颈部被第三人赵少俊掐红。第三人赵少俊左手拇指被原告魏金花咬伤。经法医鉴定，原告、第三人的伤情均构成轻微伤。××司法鉴定所鉴定，第三人赵少俊患有精神分裂症，但其案发时精神活动正常。唐河县公安局经立案调查、取证，认为原告魏金花、第三人赵少俊的行为均构成殴打他人，情节较重。以上事实有违法行为人的陈述和申辩、被害人陈述、证人证言、鉴定意见等证据予以证实。唐河县公安局于2018年12月15日、2019年3月7日，两次对双方的纠纷进行调解，调解未果。唐河县公安局拟对原告魏金花、第三人赵少俊作出行政处罚，并于2019年3月7日给原告魏金花、第三人赵少俊制作了行政处罚告知笔录，告知了作出行政处罚的事实、理由和依据，并告知原告魏金花、第三人赵少俊是否对上述事项提出陈述和申辩。2019年3月7日被告唐河县公安局对原告魏金花作出唐公（黑）行罚决字（2019）10184号行政处罚决定书，决定对原告魏金花行政拘留十日，并处罚款五百元，并于当日送达。对第三人赵少俊作出唐公（黑）行罚决字（2019）10183号行政处罚决定书，决定对第三人赵少俊行政拘留十日，并处罚款五百元，于2019年3月8日送达。2019年3月7日，被告唐河县公安局将原告魏金花送唐河县拘留所执行拘留。2019年3月8日，被告唐河县公安局将第三人赵少俊送唐河县拘留所执行拘留。2019年3月22日，原告魏金花对唐公（黑）行罚决字（2019）10184号行政处罚决定书不服，向被告南阳市公安局提出行政复议申请，2019年3月22日，被告南阳市公安局向唐河县公安局作出宛公复答字（2019）040号行政复议提交答复通知书。2019年4月1日，唐河县公安局向南阳市公安局作出书面的《行政复议答复书》。被告南阳市公安局经审查后认为，唐河县公安局对该案的调查处理，事实清楚，证据充分，适用法律依据正确，程序合法，处罚适当。于2019年5月15日作出宛公复决字（2019）040号行政复议决定书，维持唐河县公安局作出的唐公（黑）行罚决字（2019）10184号行政处罚决定。原告魏金花不服行政处罚决定及行政复议决定，遂于2019年5月21日向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》中对上述条款“情节较轻”的界定：（一）被侵害方有过错，且伤害后果较轻的；（二）亲友、邻里或者同事之间因琐事发生纠纷，双方均有过错，且伤害后果较轻的；（三）已满十四周岁未成年人在校学生初次殴打他人、故意伤害他人身体，悔过态度较好且伤害后果较轻的；（四）因民间纠纷引发且行为人主动赔偿合理费用，伤害后果较轻的；（五）其他情节较轻的情形。本案中，原告魏金花与第三人赵少俊互相殴打他人，造成双方均构成轻微伤的行为，事实清楚，证据确凿，且不符合“情节较轻”的情形，被告唐河县公安局对二人均作出行政拘留十日，罚款五百元的行政处罚决定，是在法定裁量范围内行使职权的行政行为，认定事实清楚，证据充分，合法合理，程序正当。原告称被告唐河县公安局作出唐公（黑）行罚决字（2019）10184号行政处罚决定书事实不清、证据不足的理由不能成立，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。本案中，被告南阳市公安局在收到原告的行政复议申请后，依据法定程序，对被告唐河县公安局的行政处罚进行书面审查，经审查后，认为被告唐河县公安局认定原告违法事实清楚，证据确凿，作出的行政行为适应法律准确，程序正当合法，遂作出宛公复决字（2019）040号行政复议决定书，维持被告唐河县公安局作出的唐公（黑）行罚决字（2019）10184号行政处罚决定，并依法送达。原告称被告南阳市公安局作出宛公复决字（2019）040号行政复议决定书，认定事实不清、证据不足的理由不能成立，本院不予支持。综上所述，被告唐河县公安局作出的行政处罚和被告南阳市公安局作出的行政复议，认定事实清楚，证据充分，适用的法律、法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告魏金花的诉讼请求。本案受理费50元，由原告魏金花负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，并预交上诉费50元，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  马 凯审 判 员  马艺哲人民陪审员  倪仕伟二〇一九年十月二十三日书 记 员  贾 雪