灯塔市人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽1081行初44号原告辽阳金兴出租汽车有限公司，统一社会信用代码91211004594801816C，住所辽阳市宏伟区曙光镇四里庄村。法定代表人蔡宇峰，系该公司总经理。委托代理人应春明，系辽宁海之纳律师事务所律师。被告辽阳市运输管理处，统一社会信用代码122110004645025781，住所地辽阳市白塔区胜利路69号。负责人吴国魁，系处长。委托代理人苏德新，系运输处工作人员。委托代理人尚海静，系辽宁泽人律师事务所律师。原告辽阳金兴出租汽车有限公司诉被告辽阳市运输管理处车辆暂扣措施一案，于2019年4月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日日受理后，向被告辽阳市运输管理处送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告辽阳金兴出租汽车有限公司的委托代理人应春明、被告辽阳市运输管理处的委托代理人苏德新、尚海静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告辽阳金兴出租汽车有限公司诉称，辽Ｋ×××××号出租车挂靠在我公司(辽阳金兴出租汽车有限公司车辆挂靠协议书)，该车由姜君个人购买，姜君系该车的实际车主、驾驶员。2018年8月8日，被告两名工作人员在未出示证件的情况下对姜君驾驶的辽Ｋ×××××号出租车采取扣押的行政强制措施，并出具了《车辆暂扣凭证》，该凭证上注明依据:交通局2011(29号)文件，在暂扣车辆过程中未给驾驶员姜君做笔录。扣留车辆四天后，原告将车辆取走。本案已经由实际车主、驾驶员姜君提起行政诉讼，法院认定姜君不是车辆所有人，与本案无关，应当由车辆所有人即本案的原告提起诉讼，法院作出驳回起诉的裁定。因此，本案原告依法提起诉讼。被告强制扣留车辆所依据的辽阳市交通局2011(29号)文件，不具有法律效力。该文件对原告不具有约束力，被告无权依据该无效的文件扣留原告的车辆。现请求：一、请求确认被告暂扣车辆(辽Ｋ×××××号出租车)的行政行为违法；二、判令被告赔偿原告车辆暂扣期间的损失1714.28元；三、请求对辽阳市交通局2011(29号)文件的合法性审查。原告提供证据如下：1、道路运输从业人员从业资格证，证明驾驶员姜君具有合法的驾驶资质；2、车辆行驶证，证明辽Ｋ×××××（蓝）可以上路行驶；3、道路运输证，证明辽Ｋ×××××（蓝）可以合法的从事营运行为，并且无经营范围限制。被告辽阳市运输管理处辩称，一、答辩人暂扣原告车辆的行政强制措施完全依法依规作出。1、暂扣原告车辆的两名执法人员依法出示了执法证件。2018年8月8日，暂扣原告车辆的两名执法人员张孝东、高峰当场向驾驶员姜君出示了执法证件，在姜君签字的《车辆暂扣凭证》上也有两名执法人员的签字并标注了执法证号，所以原告诉称“未出示证件”不属实。2、原告车辆没有按照道路运输经营许可核定的范围经营，违反了相关法律、法规的规定。《中华人民共和国道路运输条例》第十条规定，申请从事客运经营的，应当依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后，按照下列规定提出申请并提交符合本条例第八条规定条件的相关材料:第一款规定，从事县级行政区域内客运经营的，向县级道路运输管理机构提出申请。《辽宁省道路运输管理条例》第九条规定，申请从事实行行政许可道路运输的，应当向道路运输管理机构提出书面申请，道路运输管理机构应当自受理申请之日起20日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证，并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证;不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。申请人凭证依法办理工商、税务登记后，方可开业。第十条规定，道路运输经营者应当按照道路运输经营许可证核定的范围经营。本案中，原告系向宏伟区运输管理所申请从事客运经营的，其被许可的经营范围即为“县级行政区域内客运经营”，故行政机关向原告投入运营的车辆配发的车辆营运证的运营范围理应在宏伟区内。原告车辆没有按照道路运输经营许可核定的范围经营，答辩人暂扣原告车辆，有以上行政法规及地方性法规作为法律依据。二、答辩人不应赔偿原告的损失。行政赔偿的前提是行政行为被确认为违法，并有证据证明给原告造成了损失。本案中，答辩人的行政强制措施完全依法依规作出，并未违法，故不应赔偿原告的损失。三、2001(29)号文件合法，能够作为答辩人作出行政强制措施的依据。(一)该规范性文件系由辽阳市交通局制定，辽阳市交通局是在职责范围制定的该文件，故制定该文件的主体合格。(二)该文件制定和发布的程序合法。该文件在当时的法律对规范性文件制定和发布程序没有明确规定的情况下，由辽阳市交通局的局长签署发布，并由宏伟区交通局公开发布，宏伟区出租车从业人员均知晓该文件的内容。(三)该规范性文件的内容不与法律、法规相抵触。且以《辽宁省道路运输管理条例》第十条“道路运输经营者应当按照道路运输经营许可证核定的范围经营。”作为上位法依据。(四)依据《辽宁省客运出租汽车管理条例》第十三条第五项规定，市、县人民政府规定的其他条件。(五)该规范性文件的制定符合辽阳市出租行业市场的具体情况。宏伟区出租车系由原三轮摩托车转换而来的，没有交有偿使用费。1999年12月16日，辽阳市人民政府公文处理单同意宏伟区更换境内客运车型的意见，同时批复，严控营运范围、车辆不能低于夏利车型、机动三轮车必须同时取缔、市政府同意由交通局下批复。按照市政府批复，市交通局先后批复2个文件，即2000年4月10日，辽阳市交通局文件，关于宏伟区更换境内客运车型的批复(辽市交发[2000]16号);2001年12月24日，辽阳市交通局文件，关于对宏伟区交通局《关于扩大宏伟区境内出租车营运范围的请示》的批复(辽市交发[2001]29号)。文件批复是进一步规范出租汽车行业的稳定的规范，符合权责一致、高效快捷和协调配合的原则。同时，符合《辽宁省客运出租汽车管理条例》第五条市、县人民政府应当优先发展公共交通，适度发展出租汽车，统筹发展巡游车和网约车，构建多样化、差异化出行体系，并根据城市特点、社会公众出行需要，编制出租汽车行业发展规划，科学确定出租汽车运力规模，建立运力动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。综上所述，答辩人的行政行为合法，请法院依法驳回原告的起诉。被告向本院提供作出行政行为的证据如下：1、立案审批表、现场笔录、道路运输证（待理证）、从业资格证、暂扣出租汽车移交情况说明、车辆交接单（共7页），证明作出该行政行为的证据；2、辽市交发[2001]29号文件{关于对宏伟区交通局《关于扩大宏伟区境内出租车营运范围的请示》的批复}1页，证明作出该行政行为所依据的规范性文件；3、辽阳市交通局文件辽市交发[1999]59号《关于宏伟区更换境内客运车型的意见》、辽阳市人民政府公文处理单《关于宏伟区更换境内客运车型的意见》、辽阳市交通局文件辽发[2000]16号《关于宏伟区更换境内客运车型的批复》、辽阳市交通局文件辽市交发[2001]29号，关于对宏伟区交通局《关于扩大宏伟区境内出租车营运范围的请示》的批复、关于宏伟区出租车管理文件的说明、情况说明、道路运输证复印件（待理证）（10页），证明辽市交发[2001]29号文件出台的背景及过程；4、《辽宁省道路运输管理条例》第十条道路运输经营者应当按照道路运输经营许可证核定的范围经营，证明原告应该在申请的道路经营许可证上核定的范围内经营，而申请核定的范围是宏伟区。经审理查明，辽Ｋ×××××（蓝）出租车系登记在原告辽阳金兴出租汽车有限公司名下的车辆。2018年8月8日10时，被告辽阳市运输管理处工作人员在巡查时发现姜君驾驶的辽Ｋ×××××（一汽威志牌）客运出租汽车正在辽阳南环街体育场路段运营。被告认为辽Ｋ×××××（蓝）出租车的行为违反了交通局2001（29）号文件之规定，当场作出辽辽交暂扣（2018）0000347号车辆暂扣凭证，将该车辆暂扣于辽阳市华信运输队停车场。2018年8月9日，辽阳市运输管理处将该车移交辽阳市宏伟区交通运输管理所。2018年8月12日，原告取回案涉车辆。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，被告于2018年8月8日对登记在原告名下的辽Ｋ×××××（蓝）出租车作出车辆暂扣措施，原告于2019年4月3日向本院提起行政诉讼，已超过法律规定的起诉期限。故对其起诉，依法应予驳回。经合议庭评议，并报请本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定如下：驳回原告辽阳金兴出租汽车有限公司的起诉。本案免收案件受理费，预收的案件受理费50元返还原告辽阳金兴出租汽车有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  曹 静审 判 员  高尚萍人民陪审员  刘 琳二〇一九年十月三十一日书 记 员  李林静