四川省南部县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）川1321民初5619号 原告：廖刚，男，1969年6月10日出生，汉族，住四川省南部县。 原告：四川双源置业有限公司，住所地：四川省南部县南隆镇大南街275号1层1-5号。 法定代表人：廖刚，总经理。 委托诉讼代理人：杨士俊，四川义立律师事务所律师。 被告：南部县自然资源和规划局，住所地：南部县南隆镇桂冠路县行政中心旁。 法定代表人：蒋明胜，局长。 委托诉讼代理人：杨斌，四川建春律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杜木、徐杰，南部县自然资源和规划局工作人员。 原告廖刚、四川双源置业有限公司与被告南部县自然资源和规划局建设用地使用权纠纷一案，本院于2018年11月20日立案受理，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。在本案审理过程中，组成合议庭公开开庭进行了审理。原告廖刚、四川双源置业有限公司的法定代表人廖刚及共同委托诉讼代理人杨士俊、被告南部县自然资源和规划局的委托诉讼代理人杨斌、杜木到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告廖刚、四川双源置业有限公司向本院提出以下诉讼请求：1、解除原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称《出让合同》）（合同编号：民2××5—拍15号），并退还已缴纳的相关费用且按合同约定赔偿损失及支付违约金；2、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年1月8日，原告依法竞得定水镇至兴盛乡公路旁2××5—拍15号宗地使用权（南部县定水镇两河居委会2组），面积为6666.67平方米，2016年2月4日，原告与被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同第六条约定：“出让人同意在2017年6月28日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（二）项规定的土地条件：……（二）现状土地条件详见拍卖须知和规则。”嗣后，原告依约交清了土地出让金540万元等相关税费。时至今日，原告所竞得的该宗地仍处于“毛地”状态，特别是该宗地靠定水公路（互通连接线Ｂ线）的一侧，修建了长达几十米的挡土墙，改变了原告竞得该宗地时的现状。为此，原告数次要求被告交付土地，而被告却推诿拖延。现原告为维护自己的合法权益，特提起诉讼。 被告南部县自然资源和规划局辩称，本案诉争土地所签订的《出让合同》的双方是南部县自然资源和规划局和廖刚，四川双源置业有限公司不是合同相对方，根据合同相对性原则，四川双源置业有限公司作为原告其主体不适格，应当将其剔除。《出让合同》签订后，廖刚已经按照约定支付了土地出让金，南部县自然资源和规划局在2017年6月27日将土地交给了廖刚，廖刚还在《国有建设用地交地确认书》（以下简称《交地确认书》）上签字同意接受所交付的土地，南部县自然资源和规划局已经按照合同约定履行了所有义务。合同已经实际履行完毕，且双方的履行符合合同约定，已经履行完毕的合同，原告不再享有解除权。原告所称的挡土墙，是南部县交通局因建设需要占用了原告的土地所形成，这是在南部县自然资源和规划局交付土地后才出现的情况，不是交付土地前出现的。土地现状发生变化，应当由具体的侵权责任人进行赔偿或者补偿，原告应当另行起诉。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证和质证。证据能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院予以确认并在卷佐证。 本院根据原、被告的陈述和提交的有效证据，认定以下事实：2015年9月2日，南部县定水镇人民政府向被告出具《承诺》，表明，案涉土地“已依法征收，土地补偿、安置费等费用已全额到位，地上无拆迁、安置，属“净地”。”。2015年12月17日，被告与原告廖刚以及南充金点拍卖有限公司签订《南部县国有建设用地使用权拍卖须知》十六条“…宗地现状拍卖，宗地所涉及到的遗留问题、权属纠纷、信访、矛盾及土地交付均由定水镇人民政府负责。”。 2016年1月8日，被告南部县自然资源和规划局通过南充金点拍卖有限公司对坐落在南部县定水镇两河街居委会2组、编号为2××5-拍15号地块（约10亩）公开拍卖，原告廖刚以总价款540万元竞得该宗土地。当天，原告廖刚、被告南部县自然资源和规划局及南充金点拍卖有限公司签订了《国有建设用地使用权拍卖成交确认书》（以下简称《拍卖成交确认书》）。《拍卖成交确认书》的主要内容为：1、拍卖出让土地的单位地价为540000元／亩，总地价为5400000元（人民币）大写：伍佰肆拾万元整。2、成交面积按拍卖出让土地面积计算。土地面积的误差不影响成交结果的合同效力，土地面积以最后颁发的《国有土地使用证》为准，以均价结算。竞得人除缴纳本次拍卖出让的土地成交价款（包括初始登记费用，不含契税）外，需另行按核定的标准缴纳土地交易费、地价评估费、土地测绘费、地质灾害评估及土地拍卖费用等费用。3、该宗地按现状拍卖出让。拍卖出让成交后，在拍卖成交现场，出让人与竞得人现场签订《拍卖成交确认书》一式六份；竞得人原缴纳保证金即转为定金。4、竞得人签订成交确认书后，十个工作日内与南部县自然资源和规划局签订《出让合同》，并按合同要求在《拍卖成交确认书》签订的一个月内一次缴清本次拍卖宗地的总价款的50%，三个月内付清成交总价款。待土地价款全部付清后，办理国有土地使用权证。5、竞得人获得国有土地使用权后，必须按照《合同书》规定的面积、用途及使用条件用地，并按《合同书》约定的开竣工时间实施建设。超出出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，征收土地闲置费；满两年未动工开发的，依法收回土地使用权。 2016年2月4日，南部县自然资源和规划局作为出让人，廖刚作为受让人，双方签订了《出让合同》，约定将坐落在南部县定水镇两河街居委会2组（定水镇至兴盛乡通乡公路旁）、编号为2××5-拍15号的面积为6666.67平方米的出让，出让宗地的用途为其他普通商品住房用地。出让人同意在2017年6月28日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到《拍卖须知和规则》中所规定的现状土地条件。合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为540万元，每平方米人民币809.99元，宗地的定金为150万元，定金抵作土地出让价款。受让人同意分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款，第一期270万元在2016年2月18日之前付清，第二期270万元在2016年5月18日之前付清。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金。出让人延期交付土地延期超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。 合同签订后，原告廖刚在约定的时间内付清了所有出让款，并向被告支付了该宗地拍卖交易服务费54000元、向其他单位支付了非住宅类不动产登记收费550元、印花税2700元、国有土地使用权出让契税216000元、测绘费3000元、拍卖佣金40000元。2017年6月27日，被告南部县自然资源和规划局与原告廖刚签订了《交地确认书》，该《交地确认书》上有被告南部县自然资源和规划局的签章和原告廖刚的签字。《交地确认书》的内容为：“根据出让合同（合同电子监管号：5113212016Ｂ00019-1），廖刚（受让方）取得了宗地编号2××5-拍15号的国有建设用地使用权。南部县自然资源和规划局（交地方）于2017年6月27日已将该宗地实际交付给廖刚（受让方），廖刚（受让方）同意接受。本确认书一式叁份，廖刚（受让方）执壹份，南部县自然资源和规划局（交地方）执贰份。”原告廖刚是自然人，虽然有资格参与竞拍土地，但是不具备开发土地的资格，为了开发利用该土地特于2016年3月11日于设立四川双源置业有限公司，并计划将该宗地用于开发南部县定水镇滨河庄园项目，为此，双源置业有限公司与四川同创宏业建筑设计有限公司签订了《建设工程设计合同》，向该公司缴纳制图费163325元。《出让合同》中所涉的宗地现有几十米的挡土墙，给原告的开发造成了阻碍。原告廖刚坚持称签订《交地确认书》时实际上并没有拿到土地，土地是在签订《交地确认书》后才交付的，其拿到土地时该宗地上就已经存在挡土墙了。原告廖刚于2018年4月28日向四川省南部县公证处申请对其享有的国有土地现状进行保全证据公证，四川省南部县公证处于2018年5月2日出具了（2018）川南部证字第1813号《公证书》。2018年7月28日，原告廖刚向被告南部县自然资源和规划局提交了《关于要求回购2××5-拍15号宗地相关问题的请示》，认为拍卖土地属“毛地”且有挡土墙，希望被告南部县自然资源和规划局能将其竞得的2××5-拍15号宗地按现行市场价予以回购，并在合理的范围内给予一定的损失补偿。2018年9月20日，被告南部县自然资源和规划局向原告廖刚发出了《南部县自然资源和规划局关于要求回购2××5-拍15号宗地的复函》，认为拍卖土地属“毛地”情况不属实，挡土墙在拍卖出让时并不存在。原告廖刚要求被告南部县自然资源和规划局回购其竞得的土地并给与损失补偿的目的没有实现，遂诉至本院。 本院认为，案涉《拍卖成交确认书》，原、被告双方均未对其合法性提出异议，故本院予以确认。事后，原告廖刚与被告南部县自然资源和规划局在同一天签订了《出让合同》，该合同不违反法律法规的强制性规定，合法有效，依法受法律保护。合同签订后，原告廖刚履行了交纳土地出让金的义务，但被告南部县自然资源和规划局是否履行了交付土地的义务是本案争议的焦点。原告廖刚与被告南部县自然资源和规划局对交付土地和签订《交地确认书》的先后顺序以及出让土地的现状各执一词。虽然原告廖刚提供的《公证书》显示申请公证的时间是2018年4月28日，该《公证书》只能对该时间节点之后的土地现状进行证明，无法证明2016年拍卖时和交地时土地的现状，但是被告主张的“土地现状出让”没有法律依据，且仅仅依据原告已在《交地确认书》上签字并不能证明土地在2017年6月27日已经实际交付给原告的事实。2014年10月16日，四川省人民政府印发了关于进一步加强土地出让管理规定的通知（川府发〔2014〕58号），根据该《通知》第一条第二款的规定，应当坚持“净地”出让，拟出让地块必须是征收（拆迁）安置补偿落实到位、没有法律经济纠纷、土地权利清晰并已注销原土地使用证、规划条件明确、具备动工开发基本条件的“净地”。不具备“净地”条件的宗地，一律不得出让。2015年2月11日，四川省国土资源厅印发《关于贯彻四川省人民政府进一步加强土地出让管理规定的实施意见》（以下简称《实施意见》），根据该《实施意见》第一条第一款的规定，出让土地必须是“净地”，应当位于经依法批准的城市控制性详细规划确定的建设用地范围内，宗地周边的公共道路、公共绿化等城市（镇）公共基础设施用地不得纳入供地范围。《通知》及《实施意见》均要求出让土地必须是“净地”，且二者均是强制性规定，不属于当事人意思自治、可依据双方合意进行变更的范围。《拍卖成交确认书》中约定的“该宗地按现状拍卖出让”与《通知》及《实施意见》要求的“净地”有不一致之处，现原告主张被告并未在2017年6月27日将土地交付给原告且其后交付的土地不符合“净地”的要求，被告是交付出让土地的义务人，应当对己方在2017年6月27日已实际履行了出让土地的义务且交付的出让土地属于“净地”予以证明，但被告仅根据《拍卖成交确认书》约定“该宗地按现状拍卖出让”以及《交地确认书》中有“南部县自然资源和规划局（交地方）于2017年6月27日已将该宗地实际交付给廖刚（受让方），廖刚（受让方）同意接受”的内容即认为己方已在2017年6月27日履行了交付出让土地的义务且交付的土地符合要求，有以约定的“现状”出让改变法定的“净地”出让之嫌，且原告在《交地确认书》上签字的行为并不能充分证明被告已将土地实际交付给原告管理和使用，被告的抗辩理由并不充分。庭审已经查明原告所竞得的2××5—拍15号宗地上，不仅被第三人修建了长达几十米的挡土墙,改变了原告竞得该宗地时的现状，且至今该宗地上仍然种有庄稼及有通信设施、设备存在。被告未能进一步举证证明己方已经依法依约履行了义务，根据“谁主张谁举证”的原则，负有举证责任的一方当事人如果举证不能，将承担不利后果。故本院认定被告未能交付符合法定要求的出让土地，导致原告的合同目的不能实现，被告已构成根本违约，应承担违约责任，原告解除合同的条件成就。 被告未能依《合同》第六条的约定交付出让土地，根据《合同》第三十七条“受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。出于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按照受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年限自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。”无论是根据《合同法》第九十四条第（四）项“当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”的规定，还是原、被告双方所签《合同》第三十七条的约定，被告构成根本性违约，原告与被告所签订的合同目的不能实现，原告依法、依约均享有解除合同的权利，被告应承担违约责任，根据合同的约定，被告违约导致合同解除，被告应当双倍返还定金，并返还剩余价款，守约方并可请求赔偿损失。由于原告廖刚能够举证证明的损失为，拍卖交易服务费54000元、非住宅类不动产登记收费550元、印花税2700元、国有土地使用权出让契税216000元、测绘费3000元、拍卖佣金40000元、制图费163325元，合计479575元。故对其赔偿损失的诉讼请求，本院予以支持。 原告四川双源置业有限公司不是《出让合同》的相对人，但该公司的设立就是为了履行合同约定的开发建设工程。合同如正常履行则该公司将对该合同项下的土地使用权进行开发建设，最终将承接《出让合同》的所有权利义务。原告四川双源置业有限公司有权要求解除合同以及赔偿损失，其作为原告主体适格，被告南部县自然资源和规划局的答辩意见，本院不予采纳。对于原告四川双源置业有限公司要求解除合同、退还费用以及赔偿损失、支付违约金的诉讼请求，本院予以支持。 依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条的规定，判决如下： 一、解除原告廖刚与被告南部县自然资源和规划局所签订的《国有建设用地使用权出让合同》； 二、被告南部县自然资源和规划局在本判决生效后十日内向原告四川双源置业有限公司双倍返还定金即300万元，并退还剩余土地出让价款390万元；并支付其损失479575元； 三、驳回原告廖刚、四川双源置业有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费100元，由被告南部县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审判长 罗 鑫 审判员 何承俊 审判员 董 毅 二〇一九年十月十一日 书记员 黄思远