贵州省黔西县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0522行初184号原告李应祥。委托代理人高亚芬，贵州穹达律师事务所律师。委托代理人蔡治军，贵州穹达律师事务所律师。被告织金县龙场镇人民政府，住所地：贵州省织金县龙场镇太平村。法定代表人王坤，镇长。委托代理人毛亚，贵州本芳（织金）律师事务所律师。委托代理人李杰，贵州本芳（织金）律师事务所律师。第三人李应贵。第三人李应华。原告李应祥因要求确认被告织金县龙场镇人民政府（以下简称龙场镇政府）强制拆除其房屋的行政行为违法一案，于2019年8月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月5日立案后，于2019年8月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因李应贵、李应华与案件处理有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月17日公开开庭审理了本案。原告李应祥及其委托代理人高亚芬、蔡治军、被告龙场镇政府的委托代理人毛亚、李杰、第三人李应贵、李应华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李应祥诉称：原告系织金县XX镇XX村XX组村民，原告的父亲李发银、母亲杨民芬于1978年在修建了结构为石墙房盖石棉瓦的房屋三间，面积约为110平方米，原告父母去世后，原告李应祥与第三人李应贵、李应华对房屋进行了分割，右边一间归李应华所有，中间一间归李应贵所有，左边一间归原告所有。2019年4月，被告龙场镇政府在未与原告协商，亦未告知原告的情形下，将属于原告的房屋及猪圈强行拆除，从而导致原告房屋内的家具、炉子火、床等所有生活用品也全部毁损。原告向被告反映此事，请求被告处理，被告于2019年6月16日作出了龙场镇人民政府《关于李应祥申请事项的告知书》，书面告知原告：“原告的兄长李应华及兄弟李应贵享受过危房改造政策，村委会已经打电话告知原告的兄弟李应贵要拆除房屋，且李应贵并未告知被拆除的旧房属于三兄弟共同所有。原告认，被告在未调查清楚该房权属的情形下，未经原告允许擅自将房屋拆除，其拆除原告房屋的具体行政行为认定事实不清、严重违反法定程序。原告为维护自身合法权益，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定提起行政诉讼，请求人民法院判决确认被告龙场镇政府强制拆除原告位于织金县XX镇XX村XX组的房屋及附属设施的行政行为违法。原告李应祥向本院提交了如下证据：第一组证据：李应祥身份证复印件，证明原告的身份信息及主体适格；第二组证据：被告2019年6月19日出具的龙场镇人民政府关于李应祥申请事项的处理告知书，证明被告未通知原告便将原告房屋强制拆除的事实；第三组证据:2011年房屋分割协议，证明原告及第三人李应贵、李应华于2011年12月3日已将涉案房屋进行分割的事实。被告龙场镇政府辩称：一、案涉房屋系李应华、李应贵居住，未拆除前由于是危房一级，根据国家关于危房改造的相关依据，属于危房改造范围；二、李应华、李应贵分别以案涉房屋获得了相应的国家危改补偿资金，根据危房改造的相关规定，危房应当予以拆除，据此，龙场镇人民政府系根据与李应华、李应贵的危改协议并经其二人同意依法给予拆除；三、龙场镇人民政府拆除该危房的行为系善意行为，是为了保护李应华、李应贵的居住安全，至于原告房屋是否属于被拆除的房屋部分，龙场镇人民政府完全不知情，且龙场镇人民政府有理由相信该房屋的居住主体仅为李应华、李应贵，若存在原告李应祥有房屋，在拆除时李应华、李应贵应当告知政府相关工作人员，李应华、李应贵的行为完全代表了该家庭成员的处分行为，因此原告的诉请无事实和法律依据，请求给予依法驳回。被告龙场镇政府向本院提供了以下证据：第一组证据：统一社会信用代码证书、证明、身份证复印件，证明被告的主体情况，且在本案不是适格的被告；第二组证据：织府办【2018】31号织金县人民政府办公室文件、龙党发【2018】30号中共龙场镇委员会文件，证明被告织金县龙场镇人民政府实施危房改造于法有据，且在危房改造申请建成后有拆除危房的职权和职责；第三组证据：李应贵、李应华二人的危房改造申请、户籍证明、双山村村委证明、龙场镇社会事务办证明、危房改造协议书、危房改造承诺书、登记表、审批表、档案信息表、危房改造对象申请台账表、危房改造资金发放清册和李应贵的通话录音，证明原告所诉涉案房屋已经原告兄长李应贵和李应华以危房改造为由向被告提出申请，经被告核实该房属于一级危房后同意原告兄长李应贵、李应华之申请。在原告兄长李应贵、李应华新房建成后，被告经李应贵的同意才拆除该涉案危房，因此被告拆除涉案危房合法，原告不能以其与李应贵、李应华三人对涉案房屋的内部分割协议对抗被告。同时本案原告之兄长李应贵、李应华二人有涉嫌骗取国家危房改造资金之嫌，事后经被告核实，将取消原告兄长李应贵、李应华的危改资格，责令其二人退回危房改造资金。第三人李应贵陈述：我同意被告拆除房屋是拆除属于我的一间房屋。第三人李应贵未向本院提供证据及依据。第三人李应华陈述：我同意被告拆除房屋是拆除属于我的一间房屋。第三人李应华未向本院提供证据和依据。经庭审质证，被告龙场镇政府对原告提供的第一组证据的真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的；对第二组证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为拆除房屋时已告知李应贵，但李应贵并未告知该房屋为三兄弟共有的事实，故达不到原告的证明目的；对第三组证据的三性均有异议，认为分割协议系原告与第三人之间的内部协议，被告完全不知情，且该协议签订时间为2011年12月3日，而李应贵、李应华危房改造申请书是2011年8月1日，在危房改造申请书中并没有明确房屋面积及分割情况，故达不到原告的证明目的。第三人李应贵、李应华对原告李应祥提供的证据均无异议。原告李应祥对被告龙场镇政府提供的第一组证据无异议；对第二组证据的真实性无异议，但认为该组证据并不能证明被告拆除原告房屋的行政行为合法，故达不到被告的证明目的；对第三组证据的关联性有异议，认为该组证据与本案无关，只能证明第三人李应贵、李应华得了危房改造，但不能证明被告拆除原告房屋的行政行为合法。第三人李应贵、李应华对被告提供的第一、三组证据无异议；对第二组证据的真实性无异议，但认为被告拆房子打电话时，并未问房屋是属几个人所有的。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据均与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，能够证明本案相关的事实，本院予以确认。经审理查明：原告李应祥与第三人李应贵、李应华系兄弟关系。1978年，李应祥、李应贵、李应华父母在修建了结构为石墙房盖石棉瓦的房屋三间，面积约为110平方米，原告父母去世后，原告李应祥与第三人李应贵、李应华对房屋进行了分割，右边一间归李应华所有，中间一间归李应贵所有，左边一间归原告所有。2011年8月1日，第三人李应贵、李应华以其房屋属一级危房为由，向被告申请危房改造，经被告龙场镇政府核实后，被告龙场镇政府分别与第三人李应贵、李应华签订农村危房改造资金使用协议，被告龙场镇政府分别补助第三人李应贵、李应华资金1万元。2019年4月，因第三人李应贵、李应华房屋具有安全隐患须拆除，被告龙场镇政府打电话给第三人李应贵，李应贵同意拆除房屋，被告便将案涉房屋拆除。2019年4月22日，原告李应祥向被告龙场镇政府反映，被告龙场镇政府于2019年6月16日作出龙信告字［2019］12号龙场镇人民政府关于李应祥申请事项的处理告知，其内容为“信访人称小地名为16斤包谷地的土地被龙场镇建公墓时挖毁，信访人不知晓。信访人反映的小地名为16斤包谷地的土地为李应华、李应祥、李应贵三兄弟共同所有，双山村公墓地在开挖之前李应祥所在的村民组的村民小组长曾打电话告知其长兄李应华，其户没有拒绝。被挖之后李应祥曾找到村里，龙场镇政府曾协调给其3000元作为补偿。至今为止，该土地虽然被挖，仍处于闲置状态。2、信访人的房屋（砂石墙盖石棉瓦）被政府强制拆除有三四天了，政府也没有告知信访人，同时也无相关处理；其实际情况为其兄弟李应华和李应贵享受过危房改造政策，但是到今旧房未拆除且存在一定的安全隐患，李应贵户一直外出打务工，村里打电话给李应贵告知要拆除旧房时，李应贵没有告知该旧房为三兄弟共同所有且表示同意拆除。3、政府在修乡村便道路破坏信访人的土地，该过的路不过，非要从信访人的土地中过，政府也未处理。该条路为方便群众而修建，占用李应祥户土地十多个平方。处理告知：1、公墓地建设用地按照政府之前协调的方式给予3000元补偿；2、拆除旧房问题为享受危改后拆除旧房，且拆除旧房前已告知过信访人兄弟李应贵，李应贵表示可以拆除。3、修乡村便道路占用信访人土地问题，政府决定，按照林织铁路征地补偿标准给予其补助。”2019年8月5日，原告李应祥向本院提起行政诉讼，请求确认被告龙场镇政府强制拆除原告位于织金县XX镇XX村XX组的房屋及附属设施的行政行为违法。本院认为：根据《中华人民共和国行政强制法》第五条之规定，行政强制的设定和实施应当适当。在本案中，被告龙场镇政府认为应拆除的房屋属危房，具有安全隐患须拆除。被告龙场镇政府打电话给第三人李应贵，第三人李应贵同意由被告拆除房屋，但由于被拆除的房屋中有一间系原告李应祥居住的房屋，房屋中有用于日常生活的物品，被告在实施强制拆除时，应当做好屋内物品的清点和保全工作，详细制作物品清单和目录，办理交接手续。但被告所举证据不能证实其在强制拆除涉案房屋时履行了相应的程序，属程序违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告织金县龙场镇人民政府强制拆除原告李应祥位于织金县XX镇XX村XX组的房屋及附属设施的行政行为违法。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  刘 武人民陪审员  徐开益人民陪审员  田竹青二〇一九年十月二十三日书 记 员  徐世凯