辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽0102行初217号原告封爽，女，1969年3月17日出生，汉族，住沈阳市铁西区。委托代理人李晓军，男，1965年4月9日出生，汉族，住沈阳市铁西区，与原告系夫妻关系。被告辽宁省通信管理局，住所地沈阳市皇姑区崇山西路17甲A，统一社会信用代码111000006036040068。负责人周少清，局长。委托代理人任铭，系该单位信息通信管理处处长。委托代理人马亮，北京隆安律师事务所沈阳分所律师。原告封爽诉被告辽宁省通信管理局履行法定职责一案，原告于2019年7月8日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。2019年5月20日，辽宁省通信管理局向封爽作出答复，答复内容：一、从电信公司提供证据情况看，用户于2017年9月24日15：27办理电信公司宽待业务，协议期15个月（内含赠送3个月网时），宽待业务2018年12月23日23：59到期。信访事项中所涉收费项目，是因用户未在宽带到期日办理续费或退网导致。二、您所述退光猫押金问题，用户已自行缴纳欠费，故电信公司承诺可随时为用户办理退押金业务。三、退网业务为免费办理，故受理单上显示应收0元，实收0元。四、因电信公司提供的是应税服务用户缴纳预存款后，根据实际消费情况多退少补，故在向用户提供的预收款发票上，用户缴纳的金额体现为本次预存金额。我局已要求电信公司妥善与您协商相关退费事宜。如您有其他需要补充的问题或证据，可向我局补充提供。我局将持续做好相关电信企业的服务质量监管，保障用户的合法权益。感谢您对辽宁电信行业的关注与支持，特此答复。封爽诉称，原告因沈阳电信公司违反了《中华人民共和国电信条例》第四十一条；第（三）项的行为。于2019年1月30日在辽宁省民心网向省通信管理局进行了投诉，要求其履行法定职责，维护原告的合法权益，其答复敷衍，拒绝履行法定职责。原告又于2019年3月11日，通过邮政快递的形式再次向省通信管理局请求其履行《中华人民共和国电信条例》第四十一条第（三）项和第七十五条的法定职责，被告在5月20日回信中，采取不完全答复和敷衍答复等方式，继续拒绝履行法定职责，致使原告的合法权益和财产受到了侵害，违法行为，没有得到的及时监管。被告的行为违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条；第（六）项的规定，依据本法，第二十五条和《中华人民共和国电信条例》第三条的规定，为维护原告合法权益，特提起行政诉讼。其诉讼请求，1、请求法院判决辽宁省通信管理局依法履行法定监管职责，维护原告合法权益；2、判令被告承担本案诉讼费及本案引发的相关费用。庭审时明确诉讼请求，要求被告履行法定职责，责令沈阳电信公司退还不合理收费1元和押金200元，及合计201元的利息0.6元，依据《辽宁省通信管理条例》第十五条。共计201.6元，并对电信违法行为依法进行查处，并责令电信公司向原告赔礼道歉。辽宁省通信管理局（以下简称省通信局）辩称，1、被告已经依法履行了相应的职责。2019年1月23日，原告在我局网站“网上申诉”提交申诉(编码:20190123-1364-3424892),接到此申诉后，我局工作人员按照《电信用户申诉管理办法》(部令35号)规定，于1月24日转电信公司调查核实情况。1月28日，电信公司反馈调查结果:已告知用户若想退取光猫押金费用，则需宽带结清历史欠费，机主本人携带有效证件自行前往营业厅办理宽带退网业务，待办理后，携带光猫设备，光猫押金票据，退网单，光猫电源线，方可办理领取此光猫押金费用，用户认可。按照电信公司与用户约定，因用户在代理商处办理业务，因此需在电信公司办理退网手续后，赴开户代理商处办理光猫押金退回手续。1月29日，我局工作人员电话联系用户核实上述情况，用户表示:已自行到电信公司于洪区吉利湖街营业厅办理退网手续，但是押金费用未给用户退还，告知用户需要到办理地点领取押金费用，用户不认可。1月29日回访用户后，我局工作人员立即通过电话方式转沈阳电信公司(富英)协调能否让用户到就近营业厅领取押金费用。2月15日电信公司反馈调查结果:已联系用户，按照电信公司业务规则，若领取押金费用需到办理地点领取，经协调，电信公司可上门为用户退押金，但是用户拒绝，另该用户已于2019年2月11日通过工信部申诉(部转办-190114527)。2月22日我局工作人员转沈阳电信公司调查核实情况，并协调再次联系用户为其办理退押金费用。2月25日电信公司反馈调查结果:联系用户，此号码于2017年9月24日一次性缴纳990元(每月82.5元)，办理包年宽带业务，使用期限至2018年9月23日，到期后，用户未再次交纳包年费用，由代理商分6次共计缴费了247.5元。因宽带未在到期前进行续费，所以用户宽带使用至12月25日零点欠费0.53元，如用户不再使用，可结清0.53元欠费办理退网业务。用户交纳0.53元欠费，为普通预存款，并非欠费滞纳金。为维系用户，电信公司可安排专人上门为用户办理退光猫押金业务，并退还用户1元现金，用户拒绝，未能达成一致。2月25日，我局工作人员联系用户，用户要求电信公司领导回复电话，我局工作人员告知无权要求企业指定人选回复电话，我局已多次协调此申诉问题，如用户同意电信公司仍可安排专人上门为用户办理退光猫押金业务，并退还用户1元现金，用户考虑到上门服务会引发安全隐患问题，若用户有安全方面的顾虑，我局工作人员可协调企业提供用户地点就近营业厅办理，但用户仍拒绝。用户与电信公司未能达成一致，调解不成功。另用户已通过工信部再次投诉，建议用户以工信部结果为准，用户表示无疑义。同日，网上答复:“尊敬的用户您好，经查，此问题您已向工信部申诉，建议您以工信部答复结果为准，感谢您对电信行业的支持与关注。”(二)3月26日，该用户向我局递交信访材料，要求辽宁省通信管理局对沈阳电信擅自增加收费项目的行为进行监管和查处(信访件编号20190060)。4月4日我局接到用户信访材料，并于当日向辽宁电信公司发送《关于协助核实用户信访间题的通知》。4月15日辽宁电信公司将《关于h02403171025用户信访间题核实结果反馈》发送给我局。经调查并经电信公司核实，案情基本事实如上，0.53元系因宽带到期未进行续期而继续使用网络产生的费用，而在之前的沟通中电信公司表示为了维系客户，该收取款项可以退还，并不存在擅自增加收费项目的行为，故此被告于2019年5月20日做出《回复》并于2019年6月3日将信访处理结果邮寄给原告。二、原告所主张和援引的法律法规已经失效。原告所援引和主张的法律法规主要为《中华人民共和国电信条例》，该条例于2016年2月6日已经修改，修改后并无相应的对应条文，因此，原告的主张没有相应的法律依据。由上可知，在原告提起申诉之后，被告依据规定要求电信经营者进行答复并且进行了必要的协调工作，且在申诉处理过程中未发现电信经营者有擅自增加收费等问题，故此将信访处理结果及时告知原告，被告已经依法履行了自己的职责，故此请求法院驳回原告的诉请。关于原告诉我局不履行法定职责的主要集中两个争议焦点。第一，200元光猫押金的退费问题，我局进行了调查了解，因用户在电信公司代理商处入网缴纳光猫押金后使用有关业务，按照用户与电信公司的约定，押金应付代理商处退还，经我局协调电信公司愿意上门为用户退押金，但用户拒绝。经审理查明：封爽于2017年9月24日在中国电信集团公司辽宁省沈阳市电信分公司（以下简称沈阳电信公司）办理中国电信沈阳分公司固网客户业务，业务内容为包年宽带业务，套餐信息中约定，宽带信息计费方式包年。收费信息中约定，用户付费方式现金，预存款990元，终端押金款200元，到期后退押金200元（ZTE中兴机顶盒一个）。封爽办理退网时，沈阳电信公司告知其账户欠费0.53元，需结清欠费方可办理退网业务。2019年1月26日封爽向其帐户缴纳1元网费，帐户余额0.47元，并办理退网业务。封爽认为其帐户不存在欠费问题，其缴纳的0.53元欠费系沈阳电信公司擅自收费，故于2019年1月30日在民心网向省通信局进行投诉，省通信局答复为“诉求人您好，您反映的问题前期电信公司已作出答复，如您对答复存在异议，建议您直接于电信公司协商解决或通过工信部12300维权。”，封爽不满省通信局的答复，又于2019年3月8日向省通信局邮寄“请求辽宁省通讯管理局履行法定监管职责”要求省通信局对沈阳电信公司强制收取1元欠费的情形进行监管及查处，省通信局于2019年5月20日对封爽邮寄的信件作出答复，封爽不服该答复，起诉来院。本院认为，根据《电信条例》第三条第二款“省、自治区、直辖市电信管理机构在国务院信息产业主管部门的领导下，依照本条例的规定对本行政区域内的电信业实施监督管理。”的规定，省通信局有对省内的电信业进行监督管理的法定职权。根据《中华人民共和国电信条例》第二十三条“电信资费实行市场调节价。电信业务经营者应当统筹考虑生产经营成本、电信市场供求状况等因素，合理确定电信业务资费标准。”、（工信部联通[2014]182号）“工业和信息化部、国家发展改革委关于电信业务资费实行市场调节价的通告”第一条“所有电信业务资费均实行市场调节价。电信企业可以根据市场情况和用户需求制定电信业务资费方案，自主确定具体资费结构、资费标准及计费方式。”的规定，电信业务资费均实行市场调节价，本案系因封爽认为沈阳电信公司超出双方协议约定的范围，多收取了协议未约定的1元钱而产生的诉讼，基于协议资费收取及押金退回问题，属于电信用户和企业之间的民事行为。因此，封爽本次提起的诉讼不属于行政案件受案范围。其起诉应予驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（四）款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回原告封爽的起诉。案件受理费50元不予收取，退还封爽。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长 王 勇人民陪审员 海 波人民陪审员 杨 阳二〇一九年十月三十日书 记 员 任天一附：本裁定所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。