福建省福州市晋安区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0111民初2643号 原告：福州市国有房产管理中心，住所地福建省福州市鼓楼区吉庇路61号，统一社会信用代码1235010073801840X0。 法定代表人：夏宁，主任。 委托诉讼代理人：高超，福建名仕律师事务所律师。 被告：吴泉英，女，1983年12月19日出生，汉族，住福建省莆田市涵江区新县。 被告：黄国英，男，1979年4月21日出生，汉族，住福建省莆田市涵江区新县。 原告福州市国有房产管理中心与被告吴泉英、黄国英房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年5月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告福州市国有房产管理中心的委托诉讼代理人高超和被告吴泉英、黄国英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告福州市国有房产管理中心向本院提出诉讼请求：1．判令解除原告和被告签订的《福州市公共租赁住房租赁合同》；2．判令被告立即无条件腾退福州市晋安区房屋，并返还给原告；3．判令被告向原告支付按3,039.5元/月为标准计算的自2019年4月起至实际返还房屋之日止的租金；4．判令被告向原告支付按3元/日计算的自2019年3月18日起至实际返还房屋之日止的违约金。诉讼过程中，原告将第1项诉讼请求变更为：判决确认原告和被告签订的《福州市公共租赁住房租赁合同》于2019年3月2日解除。事实与理由：2014年12月17日，原告与被告吴泉英签订《福州市公共租赁住房租赁合同》，合同约定：原告将位福州市晋安区元房屋（建筑面积60.79㎡）租赁给被告使用；房屋的月租金按建筑面积收取，9元／平方米，为547.1元，在租赁期限内，福州市政府如有调整公共租赁住房租金标准时，应按新的租金标准执行；租赁期限自2015年1月1日起至2017年12月31日止。合同第8-1条约定：甲、乙双方同意，乙方有下列情形之一的，甲方可书面通知乙方解除本合同，收回该房屋，租赁保证金不予退还，并追究其违约责任……（二）家庭住房、收入和财产发生变化，不再符合公共租赁住房保障资格，且不按照有关规定腾退该房屋的……（八）其他不符合公共租赁住房保障条件情形的；（九）法律、法规规定其他可以依法收房的。合同第7-3条约定：乙方未经甲方书面同意逾期未腾退该房屋的，每逾期一日，乙方应按3元/日向甲方支付违约金。在被告方使用该公租房期间，被告方被取消了公共租赁住房保障资格。依据上述合同约定，原告有权解除合同，被告应当无条件腾退房屋，恢复房屋原状后返还给原告。2019年3月1日，原告向被告寄发书面清退通知，被告不予理睬。根据合同第7-3条约定，被告未经原告书面同意逾期未腾退该房屋的，每逾期一日，应按3元/日向原告支付违约金。根据《福州市人民政府关于完善公共租赁住房和社会租赁住房保障体系的实施意见（试行）》（榕政综（2017）1768号）附件2第三条第十款规定“搬迁过渡期满不腾退的，由市国有房产管理中心依法强制执行，并按市场平均租金两倍加收罚金”。 被告吴泉英、黄国英均辩称，原告无权解除房屋租赁合同，亦无权要求二被告支付租金及违约金。2016年，因两被告的次女黄婧妍随两被告至福州生活，两被告在2016年度公租房保障资格审查期间向原告在东山新苑的办公室递交了公租房增添人口材料，并由原告转递给福州市晋安区民政局进行审核。被告吴泉英曾多次向该办公室的工作人员询问情况，工作人员均称材料已递交至晋安区民政局。但实际上晋安区民政局并未收到该份材料，因此导致两被告的公租房保障资格被取消。原告却据此主张被告违反合同约定，实为推卸责任之举，其请求更是于法无据。 本院经审理认定事实如下：两被告和案外人黄凌婧以家庭成员关系经共同申请取得公共租赁住房保障资格。2014年12月17日，原告与被告吴泉英分别作为合同的甲乙两方签订一份《福州市公共租赁住房租赁合同》，合同约定：原告将位福州市晋安区元公租房出租给被告吴泉英使用；房屋建筑面积为60.79㎡，月租金按建筑面积乘9元/㎡收取，为547.1元，租赁期限自2015年1月1日起至2017年12月31日止，租金按季结算，由乙方在每季度的第一个月前10日内交付租金。合同第8-1条约定：双方同意，乙方有下列情形之一的，甲方可书面通知乙方解除本合同，收回该房屋，租赁保证金不予退还，并追究其违约责任……（二）家庭住房、收入和财产发生变化，不再符合公共租赁住房保障资格，且不按照有关规定腾退该房屋的……（八）其他不符合公共租赁住房保障条件情形的；（九）法律、法规规定其他可以依法收房的。合同第7-3条约定：乙方未经甲方书面同意逾期未腾退该房屋的，每逾期一日，乙方应按3元/日向甲方支付违约金。合同10-3条约定：甲方联系地址……乙方联系地址：福建省福州市福兴大道20号华科有限公司FOC部门，邮编350000，甲、乙双方向前述对方联系地址以挂号信方式邮寄法律文书的，即视为法律文书已经通知并送达对方。合同签订后，双方开始依约履行。租赁期限届满后，双方未签订新的租赁合同，被告继续使用租赁房屋至今。2017年3月17日，福州市晋安区住房保障和房产管理局会同晋安区民政局作出《关于取消公共租赁住房保障家庭保障资格的报告》，取消了被告吴泉英的公共租赁住房保障资格。2018年7月2日，福州市国有房产管理中心会同福州市物价局作出《关于公共租赁住房、社会租赁住房市场平均租金评估结果的报告》，评估租赁物所在小区的市场租金为25元/㎡。2019年，原告通过在租赁物门上张贴和邮寄等方式向被告送达《关于清退公共租赁住房的通知》，该通知载明被告已被取消公租房保障资格，要求被告于收到该通知书之日起十五日内腾空并退出公租房。 庭审中，被告吴泉英确认其于2019年2月27日收到原告的清退通知，原告确认至本案庭审之日即2019年6月21日止被告吴泉英均未拖欠租金。 本院认为，原告和被告吴泉英签订的《福州市公共租赁住房租赁合同》系双方真实意思表示，合法有效，双方应当依约严格履行。《中华人民共和国合同法》第二百三十六条规定，租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。案涉租赁合同约定的租赁期限届满后，双方未签订新的租赁合同，被告继续使用租赁物，原告未提出异议，根据上述法律规定，可视为双方的租赁合同继续有效，但租赁期限转为不定期。不定期租赁合同，当事人可以随时解除。其次，案涉合同系基于国家的住房保障政策，根据有关规定订立。承租人的保障资格系由有关行政机关审核认定，不属于民事诉讼审查的范畴。被告吴泉英的公共租赁住房保障资格已被有关行政机关取消，不再具备继续承租公租房的资格。合同自通知到达对方时解除。原告于2019年2月27日向被告吴泉英送达了《关于清退公共租赁住房的通知》，该通知载明被告吴泉英应于收到该通知书之日起十五日内腾空并退出公租房，该通知可视为解除合同通知，因此，双方的租赁合同于2019年2月27日解除。合同解除后，两被告现已无权继续占有使用租赁物，原告请求两被告腾空并返还租赁物，本院予以支持。合同解除后，被告吴泉英不再享有以低于市场租金标准的价格租住公租房的权利，其应按市场租金1,519.75元/月（25元/㎡×60.79㎡）为标准计算支付自合同解除次日即2019年2月28日起至实际返还租赁房屋之日止的占有使用费。原告请求被告向其支付自2019年4月1日起的租金，可视为主张占有使用费。因截至2019年6月21日被告吴泉英均未拖欠原告租金，根据合同约定，即被告吴泉英已支付的自2019年4月1日起至2019年6月30日止的“租金”1,094.2元（547.1元/月×2月）可用于充抵占有使用费。原告依据《福州市人民政府关于完善公共租赁住房和社会租赁住房保障体系的实施意见（试行）》（榕政综（2017）1768号）附件2第三条第十款有关罚金的规定，主张被告应按市场平均租金的两倍即3,039.5元/月计付租金和占有使用费，因该规定内容属于行政处罚措施，不适用于双方的民事责任，因此原告的该主张缺乏依据，本院不予支持。根据合同约定，被告逾期腾退房屋的，每逾期一日应向原告支付3元的违约金。被告确认其于2019年2月27日即已收到原告的清退通知，但其未按照该通知十五日内腾退房屋，原告请求被告吴泉英向原告支付按3元/日计算的自2019年3月18日起至实际返还房屋之日止的违约金，符合合同约定，本院予以支持。 依照《中华人民共和国合同法》第九十六条第一款、第九十七条、第一百一十四条第一款、第二百三十二条、第二百三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、确认原告福州市国有房产管理中心与被告吴泉英签订的《福州市公共租赁住房租赁合同》于2019年2月27日解除； 二、被告吴泉英、黄国英应于本判决生效之日起三十日内将位于福州市晋安区房屋腾空，并返还给原告福州市国有房产管理中心； 三、被告吴泉英应于本判决生效之日起十日内向原告福州市国有房产管理中心支付按1,519.75元/月计算的自2019年4月1日起至实际返还租赁房屋之日止的占有使用费（已支付1,094元）； 四、被告吴泉英应于本判决生效之日起十日内向原告福州市国有房产管理中心支付按3元/日计算的自2019年3月18日起至实际返还租赁房屋之日止的违约金； 五、驳回原告福州市国有房产管理中心的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费100元，适用简易程序减半收取计50元，由被告吴泉英负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审判员  苏俊宇 二〇一九年十月九日 书记员  郭晓超 附相关法条： 《中华人民共和国合同法》 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。 第二百三十六条租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。