云南省曲靖市沾益区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）云0328行初66号 原告张建聪，男，1963年4月13日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：5322011963××××××××。 原告陈翠华，女，1963年7月2日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：5322011963××××××××。 原告范琼芬，女，1970年10月11日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：5322011970××××××××。 原告陈路喜，男，1972年10月7日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：5322011972××××××××。 原告余文平，女，1973年10月1日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：5303021973××××××××。 原告吴广智，男，1972年9月19日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：5322011972××××××××。 原告吴广灵，男，1973年12月24日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：5303021973××××××××。 原告庄曲波，男，1963年12月27日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：5303021963××××××××。 原告唐家礼，男，1969年2月13日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：5303021969××××××××。 原告陈瑞麟，男，1970年7月20日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：5322011970××××××××。 原告张宝华，男，1977年5月27日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：5322011977××××××××。 原告刘木华，男，1971年11月1日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：5303021971××××××××。 原告容梅，女，1971年1月24日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：5322011971××××××××。 原告罗保华，男，1974年8月16日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：5322011974××××××××。 原告吴小明，男，1965年12月5日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：5322011965××××××××。 原告孙吉红，男，1972年1月26日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：5322011972××××××××。 原告李东阳，男，1960年11月21日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：5322011960××××××××。 原告吴竹美，女，1971年6月4日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：5322011971××××××××。 原告李永春，男，1969年4月11日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：5322011969××××××××。 原告崔凤仙，女，1972年8月8日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：×××0025。 原告晋月丽，女，1971年4月26日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：×××3003。 原告张宝莲，女，1973年2月23日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：×××0026。 原告唐永林，男，1954年11月25日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：×××0035。 原告李福安，男，1953年2月3日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：×××0033。 原告吴正国，男，1946年11月21日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：×××0017。 原告罗长荣，男，1940年4月23日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：×××0016。 原告吴成生，男，1946年10月6日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：×××0010。 原告孙吉生，男，1946年10月23日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：×××0016。 原告雷佩祥，男，1948年5月25日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：×××0017。 原告普琼珍，女，1945年6月6日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：×××0045。 原告张长林，男，1949年4月22日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：×××0016。 原告王安华，男，1947年3月20日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：×××0019。 原告魏竹美，女，1949年10月29日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：×××0029。 原告张所珍，女，1948年9月27日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：×××0023。 原告刘金莲，女，1945年6月6日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：×××0061。 原告曹学明，男，1968年4月15日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：×××0013。 原告高登德，男，1944年11月6日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：×××0018。 原告王小波，男，1970年3月11日生，汉族，曲靖市麒麟区人，城镇居民，住曲靖市麒麟区,身份证号码：×××0016。 诉讼代表人：张建聪、陈翠华、范琼芬、陈路喜，即本案原告张建聪、陈翠华、范琼芬、陈路喜，代表权限为特别授权。 委托代理人：潘丽华，云南潘丽华律师事务所律师，特别授权代理。 委托代理人：肖娴，云南潘丽华律师事务所律师，特别授权代理。 被告：曲靖市麒麟区市场监督管理局，住所地：曲靖市麒麟区益宁街道水寨社区326国道旁。统一社会信用代码：115303023560369288。 法定代表人：张兴才，局长。 委托代理人：唐薇，云南恒序律师事务所律师，特别授权代理。 第三人：麒麟区南宁街道潇湘社区居民委员会。住所地：曲靖市麒麟区南宁街道紫云南路7号。 法定代表人：吕代良，主任。 原告张建聪、陈翠华、范琼芬、陈路喜、余文平、吴广智、吴广灵、庄曲波、唐家礼、陈瑞麟、张宝华、刘木华、容梅、罗保华、吴小明、孙吉红、李东阳、吴竹美、李永春、崔凤仙、晋月丽、张宝莲、唐永林、李福安、吴正国、罗长荣、吴成生、孙吉生、雷佩祥、普琼珍、张长林、王安华、魏竹美、张所珍、刘金莲、曹学明、高登德、王小波诉被告曲靖市麒麟区市场监督管理局行政登记一案，本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。 原告诉称,东关汽车大修厂最早成立于1966年1月1日，刚成立时是一个乡镇企业。经过原告几代职工的辛苦劳动，省吃俭用，一点点积累了以现有土地和厂房为主要财产的企业财产。1999年，根据国家的政策，该汽修厂进行了企业改制，进行了清产核资。清产核资的结果是：汽修厂总资产为6604万元，总负债3393万元，净资产3200万元，其中本企业劳动者集体所有资本额为1877万元，村集体所有制资本额1334万元。以上结果经麒麟区人民政府清产核资办公室、城关镇人民政府东关办事处、曲靖东关汽车大修厂三方签字盖章予以认可，并进行了产权登记。因此，在1999年企业改制时全体职工持有企业58.3％的股份。虽然58.3％的股份没有具体分配到企业职工个人名下，但全体职工是共同持股人，仍然享有股东权利，系企业的大股东。但在2018年2月修建张三口高架桥时，该企业的厂房和土地被占用，纳入了拆迁范围。拆迁补偿款到账后，原告多次找社区领导询问没有结果。2019年4月，原告在查询曲靖东关汽车大修厂的工商登记信息后，方知在2014年12月9日，曲靖东关大修厂登记的股东已经变更为潇湘社区，且潇湘社区是唯一的持股１００％的法人股东，但却没有变更之前的企业职工股东的登记信息。因此，被告没有尽到审查义务，把企业职工名下58.3％的股权无缘无故变更登记至第三人名下，剥夺了企业职工的股东资格，严重损害了原告的合法权益。故请求人民法院判决撤销被告于2014年12月9日对东关汽车大修厂的股权登记行为，诉讼费由被告承担。 被告曲靖市麒麟区市场监督管理局辩称，曲靖市东关大修厂属于集体所有制企业，该企业是依照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》登记的法人企业，而非公司制企业，因此，根本不存在股东这一说法，更谈不上什么股权，原告张建聪等３８人并无诉讼主体资格。另2014年2月17日，国家工商行政管理总局下发工商企字﹝2014﹞30号《工商总局关于启用新版营业执照有关问题的通知》，2014年12月9日，曲靖东关汽车大修厂向被告提出的是2014年版营业执照换发申请，被告向曲靖东关汽车大修厂换发了新版的营业执照，关于对曲靖东关汽车大修厂的登记事项并未变更。故请求人民法院依法驳回原告的起诉。 第三人麒麟区南宁街道潇湘社区居民委员会没有进行答辩，也没有向本院提交任何证据材料。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，裁定驳回起诉。经本院走访调查了解，查明原告所述的曲靖东关汽车大修厂成立于1966年1月1日，原系曲靖县城关镇东关大队农具厂、曲靖市东关汽车农机修理厂，现名称为曲靖东关汽车大修厂，属于独立核算的集体所有制企业，1981年12月31日取得营业执照，进行了工商登记，主管部门原系城关镇人民政府东关办事处，现系第三人曲靖市麒麟区南宁街道潇湘社区。该企业虽登记为法人，独立核算，但实际上主要的人事任免权均在其主管部门城关镇人民政府东关办事处，承包人（企业负责人）主要由其主管部门采取公开竞聘方式选定，企业需上交承包费，完成主管部门下达的生产任务等，明显带有计划经济时代的特征，没有完全的经营自主权。本案实质系原告与第三人曲靖市麒麟区南宁街道潇湘社区对曲靖东关汽车修理厂的产权之争，深层次原因是2018年2月因国家公路改造对该企业土地、房屋征收后双方对补偿款的分配之争，但企业的投资运营情况较为复杂，涉及到国家政策的变化和调整，集体经济组织和承包人等合作化生产经营，因此，并不能完全用法律的尺度去评价该企业的产权归属问题。从原告所提供的经麒麟区人民政府清产核资办公室及城关镇人民政府东关办事处同意企业资产产权界定的登记证书来看，也足以证明企业因落实国家政策在1999年进行企业改制，但改制不成功、不彻底，至今仍然没有走上公司化运作模式，真正做到让企业在社会主义市场经济活动中依法独立自主经营，该企业使用的土地仍然属于本集体经济组织所有，土地上的房屋有没有进行登记确权等问题不清，存在大量的难以用法律规范予以评价的历史遗留问题。因此，本案三十八原告提起行政诉讼请求解决的问题系合作化运动中的历史遗留问题，不属人民法院主管范围。从另一角度看，该企业至今仍然为集体所有制，改制时并没有明确具体哪些职工享有该企业58.3%的产权，既然企业改制不成功，只能登记在集体企业名下，故被告将企业产权登记在第三人曲靖市麒麟区南宁街道潇湘社区名下，也并无不当，且被告2014年12月19日的登记，经查属于企业因换领营业执照所作的行政登记，没有设立、变更新的行政法律关系，原告对此提起行政诉讼请求撤销该行政登记行为并无实际意义。根据《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第13条的规定，本案明显不具有诉讼利益、无法或者没有必要通过司法渠道进行保护，人民法院依法不予立案，已经立案的，应裁定驳回起诉；另1999年企业改制时，三十八原告是不是曲靖东关汽车大修厂的职工，是不是这些人享有该企业58.3%的产权，原告也没有提供任何证据加以证实，即当事人与本案是否具有利害关系证据不足，不能证明原告是符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定的公民、法人或者其他组织，具有原告资格，对此，原告也应当承担因原告诉讼主体资格举证不能的不利后果。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一、四项，《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第13条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第一百零一条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告张建聪、陈翠华、范琼芬、陈路喜、余文平、吴广智、吴广灵、庄曲波、唐家礼、陈瑞麟、张宝华、刘木华、容梅、罗保华、吴小明、孙吉红、李东阳、吴竹美、李永春、崔凤仙、晋月丽、张宝莲、唐永林、李福安、吴正国、罗长荣、吴成生、孙吉生、雷佩祥、普琼珍、张长林、王安华、魏竹美、张所珍、刘金莲、曹学明、高登德、王小波的起诉。 案件受理费50元，退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。 审 判 长  杨 林 人民陪审员  双雪晴 人民陪审员  陶 娴 二〇一九年十月二十三日 书 记 员  刘 畅