文书内容重庆市沙坪坝区人民法院民 事 判 决 书（2019）渝0106民初5052号原告：尹道春，男，1977年8月14日出生，汉族，住重庆市江津市。原告：徐群，女，1980年7月5日出生，汉族，住重庆市璧山县。以上两原告委托诉讼代理人：秦艳琴，重庆修能律师事务所律师。被告：重庆市沙坪坝区城市管理综合行政执法支队，住所地重庆市沙坪坝区天星桥正街84号，统一社会信用代码12500106450437680C。法定代表人：贺文，该执法支队负责任人。委托诉讼代理人：游璐，重庆中钦国彦律师事务所律师。委托诉讼代理人：时羽嘉，重庆中钦国彦律师事务所实习律师。被告：重庆市沙坪坝区环境卫生管理处，住所地重庆市沙坪坝区凤天大道25号，统一社会信用代码1250010645043712XK。法定代表人：霍旭，该处主任。委托诉讼代理人：串炳香，重庆峰珲律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴绪平，重庆峰珲律师事务所实习律师。被告：重庆市沙坪坝区环境卫生管理二处，住所地重庆市沙坪坝区凤天大道25号，统一社会信用代码12500106MB0L51712U。法定代表人：霍旭，该处主任。委托诉讼代理人：串炳香，重庆峰珲律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴绪平，重庆峰珲律师事务所实习律师。被告：重庆市沙坪坝区市政工程处，住所地重庆市沙坪坝区天陈路16号，统一社会信用代码125001064504371031。法定代表人：周斌，该处主任。委托诉讼代理人：陈晓晋，重庆中钦国彦律师事务所律师。委托诉讼代理人：时羽嘉，重庆中钦国彦律师事务所实习律师。被告：重庆市沙坪坝区市政设施养护管理处，住所地重庆市沙坪坝区小龙坎新街42号，统一社会信用代码12500106450437496L。法定代表人：黄中涛，该处主任。委托诉讼代理人：游璐，重庆中钦国彦律师事务所律师。委托诉讼代理人：时羽嘉，重庆中钦国彦律师事务所实习律师。被告：重庆市沙坪坝区公路养护中心，住所地重庆市沙坪坝区西永西科二路30号，统一社会信用代码12500106663580616R。法定代表人：李竟，该中心主任。委托诉讼代理人：周立，重庆千顾律师事务所律师。委托诉讼代理人：唐烈英，重庆千顾律师事务所实习律师。被告：重庆市沙坪坝区城市管理局（重庆市沙坪坝区城市管理综合行政执法局），住所地重庆市沙坪坝区小龙坎解放坡1号，统一社会信用代码11500106709335764X。负责人：黄亚琼，该管理局局长。委托诉讼代理人：陈晓晋，重庆中钦国彦律师事务所律师。委托诉讼代理人：时羽嘉，重庆中钦国彦律师事务所实习律师。被告：重庆市沙坪坝区人民政府，住所地重庆市沙坪坝区凤天大道8号，统一社会信用代码11500106009290403U。法定代表人：常斌，该区区长。委托诉讼代理人：罗若男，女，住重庆市涪陵区。原告尹道春、徐群与被告重庆市沙坪坝区公路养护中心、重庆市沙坪坝区城市管理局、重庆市沙坪坝区城市管理综合行政执法支队、重庆市沙坪坝区市政工程处、重庆市沙坪坝区市政设施养护管理处、重庆市沙坪坝区环境卫生管理处、重庆市沙坪坝区环境卫生管理二处、重庆市沙坪坝区人民政府生命权纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告尹道春,徐群及其委托诉讼代理人秦艳琴，被告重庆市沙坪坝区公路养护中心（以下简称“公路养护中心”）的委托诉讼代理人周立、唐烈英，被告重庆市沙坪坝区市政工程处（以下简称“市政工程处”）、重庆市沙坪坝区城市管理局（以下简称“城市管理局”）的委托诉讼代理人陈晓晋、时羽嘉，重庆市沙坪坝区市政设施养护管理处（以下简称“市政养护管理处”）、重庆市沙坪坝区城市管理综合行政执法支队（以下简称“行政执法支队”）的委托诉讼代理人游璐，重庆市沙坪坝区环境卫生管理处（以下简称“环卫管理处”）、重庆市沙坪坝区环境卫生管理二处（以下简称“环卫二处”）的委托诉讼代理人串炳香、吴绪平，重庆市沙坪坝区人民政府（以下简称“沙区政府”）的委托诉讼代理人罗若男到庭参加诉讼。本案经当事人双方申请庭外和解180天后，现已审理终结。原告尹道春、徐群向本院提出诉讼请求：1、判决被告赔偿原告损失455901元；2、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：2017年12月29日凌晨3时41分许，尹鑫（系二原告之子）驾驶渝C079XX普通二轮摩托车搭乘倪德战由江北机场往璧山方向行驶，经大学城北路行驶至重庆市沙坪坝北路（北线）与大学城东路路口融城华府西门路段，摩托车前轮在直行车道上与摆放石块碾压，摩托车失控，驶入左侧车道，摩托车车头碰撞停放在路口左转弯车道等候放行信号的向云充驾驶的渝BY91XX大货车尾部防撞梁及尾箱车门，造成车辆损坏，骑车人尹鑫送重庆医科大学附属大学城医院抢救无效于当日死亡。经重庆市公安局沙坪坝区分局交通巡逻警察支队调查，现不能确定碎石块掉落的时间和成因。2018年2月11日重庆市公安局沙坪坝区分局交通巡逻警察支队作出渝公交认字[2017]第00161号《道路交通事故认定书》，认定尹鑫承担事故全部责任，向云充无责任。原告认为，直行车道上的碎石块严重影响了驾驶人安全行使，该石块与尹鑫的死亡和车辆的毁损具有直接因果关系。被告作为该事发路段的管理者，负有维护道路安全的义务，对于道路上的杂物负有及时清理的义务，以保障行车行人安全。被告没有及时采取有效措施清除影响道路安全的石块，其存在道路管理维护缺陷，是事故的直接责任人。此次交通事故造成原告损失共计911802元（死亡赔偿金753686元，丧葬费33696元、医药费22200元、精神损害抚慰金100000元、摩托车毁损2220元）。原告认为被告对原告的上述损失至少承担50%的赔偿责任，故原告要求被告赔偿原告的损失共455901元。为维护原告的合法权益，现依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，特提起诉讼，望判如所请。被告城市管理局辩称：1、目前没有任何证据可以证明道路有上落石并足以造成他人人身危险的事实存在；2、交警的调查结论不能确定碎石块掉落的时间和原因，也就不能定义为本被告有职务上的失职；3、死者的直接的死亡原因是因为其超速行驶、未注意路面状况与货车尾部相撞导致自身的损害结果；4、该路段不存在任何设施设备以及路面上的缺陷，不需要本被告的下属事业单位进行维护；5、死者作为一名驾驶者，应当遵守交规，在夜晚行驶理应注意路面状况；6、本被告是主管机关，对下属事业单位进行行政管理和指导工作，不进行行政日常管理工作，而是将具体的行政工作分配给下属事业单位，下属事业单位具备法人诉讼主体资格，具有固定资产，能独立对外承担民事责任，本被告不对下属单位承担连带责任。综上，死者是由于自己超速行驶，未注意路面安全等重大过失，导致自身的损害，本被告对原告的损害无过错，亦不是适格被告，不应当承担侵权责任。请求驳回原告的诉讼请求。被告行政执法支队辩称：1、本被告是执法支队的下属单位，不是法人，没有固定资产，不具备诉讼主体资格，不能对外承担责任；2、执法支队提供城市管理执法保障，依法进行市容管理，不包括道路。环境卫生管理、市政设施管理、城市园林绿化管理，户外广告管理等方面的监督检查工作，承担拆除城区主次干道两侧不符合市容标准和不符合环境卫生管理等建筑性标志，其主要责任是接受委托承担市政执法工作，原告应当明确正确的诉讼主体。其他答辩意见与被告城市管理局的意见一致。被告市政工程处辩称：1、本被告主要负责市政设施及工程施工管理。承担市政设施的日常巡查工作，监管市政施工的安全、安全施工、文明施工，主要是针对市政设施破损进行维修管理。本案事故并非路面设施本身缺陷造成，而是驾驶人超速驾驶以及路面遗留的石块的共同原因所致，与本被告的职责范围无关；2、本被告所管理的市政设施不包括原告发生事故的道路。其他答辩意见与城市管理局的意见一致。被告市政养护管理处辩称：本被告主要负责城市道路的排水及照明设施的维护管理，不属于原告所起诉的适格被告。其他答辩意见与城市管理局的意见一致。被告公路养护中心辩称：1、本被告的管理职责是区直管公路和街镇自管公路的建设、养护、管理的具体工作，并提供相关的服务。然而本案事发地点是沙坪坝区大城区北路北线与大学城东路路口融城华福西门路段，该路段性质属于城市道路，并非公路；2、事故道路不属于本被告的管辖范围；3、死者的死亡系因其违规、超速驾驶，自身过错行为造成，本被告无赔偿义务。请求驳回原告的诉讼请求。被告环卫管理处、环卫二处辩称：1、事发路段虽属于本被告卫生管辖范围，但具体路面清扫工作已经政府招标承包由长沙玉诚环境景观工程有限公司进行，本案应当追加长沙玉诚环境景观工程有限公司参加诉讼；2、道路中间遗留石块据目测有20公分左右，不属于垃圾的范畴，应该属于险情，但本被告未接到过有险情处置的报告；3、按照渝市政委（2015）15号的文件要求，本被告的作业时间（保洁）不早于22时保洁收工，沙坪坝区的要求是24时，但开始时间没有规定，且保洁内容是以捡拾垃圾杂物、清理果皮箱、查实道路附属设施为主，对于本案中道路中间出现的较大的石块不属于保洁范围内。不同意原告对本被告的诉讼请求。被告沙区政府辩称：1、本被告对城市道路、区直管公路、街镇自管公路均没有法定的养护维修管理职责，不是事故发生路段的道路管理人；2、城市道路的维修养护管理单位为市政工程行政主管部门（即被告城市管理局）和投资建设单位等，本被告并非事发路段的直接管理人。不同意原告对本被告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2017年12月29日凌晨3时41分许，尹鑫（系原告徐群、尹道春之子）驾驶渝C079XX普通二轮摩托车（搭乘倪德战）由重庆江北机场往璧山方向行驶，途经大学城北路行驶至重庆市沙坪坝区大学城北路（北线）与大学城东路路口融城华府西门路段，尹鑫驾驶摩托车以时速约72km/h-73km/h通过时（该路段限速60km/h），摩托车前轮碾压到公路直行车道路面上的碎石块（经调取事发路段周边视频情况及调查，不能确定碎石块掉落的时间及原因），导致摩托车失控驶入左侧车道，摩托车车头碰撞到停放在路口左转弯车道等待左转弯信号灯的大货车尾部防撞梁及尾箱车门上，造成摩托车损坏、尹鑫及车乘人员受伤的交通事故。随后，尹鑫被送至重庆医科大学附属大学城医院抢救，门诊诊断为失血性休克，随后入院治疗，诊断为多发性损伤、特重型开放性颅脑损伤、创伤性颅内海绵窦损伤、颅底骨折、创伤性血气胸、肺挫伤等。当日11时35分，尹鑫因抢救无效死亡。原告支付了门诊治疗费5516.30元，住院治疗费14846.13元，合计20362.43元。2018年2月21日，重庆市公安局沙坪坝区分局交通巡逻警察支队作出渝公交认字[2017]第00161号道路交通事故认定书，认定该事故系尹鑫过错行为所致，尹鑫违反《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款、第四十二条第一款之规定，应承担该事故的全部责任。原告徐群收到该事故认定书后曾向重庆市公安局交通管理局申请复核，该局经审查后认为：鉴于该事故当事人徐群（死者尹鑫之母）已超出《重庆市道路交通安全条例》规定的复核申请期限提出申请。遂作出了不予受理决定。另查明，根据沙坪坝区机构编制委员会《关于区市政园林管理局所属部分事业单位宗旨和职责任务的批复》（沙编委发[2014]37号），市政工程处的主要职责任务是承担市政设施（除城市排水和道路照明设施外）的维护管理工作、承担市政工程的施工管理工作，具体职责任务是承担承担市政设施（除城市排水和道路照明设施外）的维护管理的具体工作、承担市政设施各项参数与分布维护时间和维护费用等资料的收集整理工作、日常巡查工作、监管市政施工的安全文明规范施工。环卫管理处的主要职责任务是承担城市环境卫生管理工作，具体职责任务是承担城市环境卫生设施建设工作、承担城市环境卫生设施维护和管理工作、承担城市环境卫生监督工作、承担城市环境卫生作业管理工作、承担城市生活垃圾处置费征收具体工作。环卫管理二处主要职责承担环境卫生、市容市貌等方面的具体工作。承担建成区域主次干道环境卫生清扫保洁工作，承担市容市貌管理的具体工作。根据重庆市市政管理委员会《关于印发重庆市环境卫生管理作业标准的通知》一、主干道（含内环快速路）管理作业要求和检查标准（一）作业要求：1、夏（秋）季于6时30分前，冬（春）季于7时前结束普扫；车行道、车行隧道、车行高架桥梁和大型桥梁采用机械化作业模式。2、普扫结束后转入全区域巡回保洁；保洁时段根据路面情况确定，不应早于22时收工；保洁内容以捡拾垃圾杂物、清理果皮箱、擦拭道路附属市政设施为主。（二）检查标准：车行道整体见本色，无积尘积泥和油渍；无积水、无白色垃圾；路沿石立面和交通隔离设施干净整洁无积泥；水篦子亮桥亮角，畅通无堵塞。2019年1月23日重庆市沙坪坝区将环卫管理处、环卫管理二处整合为环卫管理处，但环卫管理二处事业单位法人证书在本案法庭辩论终结前尚未注销。还查明，尹鑫生前2016年10月至2017年11月为广东省东莞黄江豪利纤维制品厂员工，2017年11月30日辞职回重庆。2017年12月5日起至事发时系重庆市璧山区丁家河豆花馆的聘用员工，在该餐馆工作并居住于其员工宿舍（该餐厅位于重庆市璧山区丁家街道沙堆路2号）。原告徐群、尹道春与尹鑫一家于2014年11月25日起居住于璧山区广谱镇护普村2组。审理中，原告根据被告提供的证据，自愿撤回了对被告市政执法支队、公路养护中心、市政养护管理处、沙区政府的起诉，并认为被告城市管理局负责城市道路的监督管理工作，其下属单位被告市政工程处承担市政设施的维护管理工作，被告环卫管理处承担城市环境卫生的管理工作。事发路段属于城市道路，路面上存在的石块严重影响了道路交通通行安全，以上三被告均负有消除道路障碍、保障交通安全的职责义务，应承担不作为的失职责任。同时提出要求按照广东省人身损害赔偿标准，计算死亡赔偿金。被告城市管理局坚持认为对其下属部门即被告环卫管理处、被告市政工程处只负有行政监督作用，不应对下属部门职务上的失职承担连带责任。被告市政工程处坚持认为事发道路并非路面设施缺陷，路面存在石块与其职责无关。被告环卫管理处及环卫二处坚持认为道路中间存在的石块不属于垃圾，不在本被告道路保洁范围内也不在保洁工作时间范围。三被告亦对原告提出的赔偿金额的计算方式有较大异议，均不同意原告的诉请。因双方当事人分歧较大，调解未成。上述事实,有双方当事人的陈述，原告举示的交通事故责任认定书、住院病案、死亡记录、医疗费发票、居住证明、工作证明；被告提交的沙坪坝区机构编制委员会批复、重庆市环境卫生管理作业标准；本院调取的事发现场行车记录视频等视听资料在案证明。这些证据的真实性、合法性、关联性已经庭审质证和本院审查，可以作为认定案件事实的根据。本院认为，根据《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条关于公共道路妨碍通行致害责任的相关规定来确定原、被告双方在本案中的责任。原告之子尹鑫在驾驶摩托车行驶过程中存在超速行驶且对路面情况观察不力，是引发该次事故的直接且主要原因。同时事发道路路面存在碎石块未得到及时清理，尹鑫驾驶摩托车超速通过时碾压石块，导致摩托车失控侧滑并碰撞停放在同向左侧车道大货车，也是引发该次事故的一定因素。因此根据沙坪坝区事业单位职责任务划分对于该城市道路路面清洁负有直接管理责任的环卫二处应当承担未及时发现、清理相关路段路面通行障碍的管理职责。根据公安机关调查“未能确定碎石块掉落的时间及原因”以及不能确定事发路段路面遗留碎石块是路面清洁管理人环卫二处未及时发现并清除等因素所致。本院综合确定被告环卫二处承担原告损失20%责任，其余责任部分由原告自行承担。原告要求被告城市管理局及市政工程处承担责任和连带责任的请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。被告环卫管理处及环卫二处要求追加长沙玉诚环境景观工程有限公司参加诉讼问题，本院认为事发路段根据沙区政府事业单位职责任务划分属于环卫二处管辖范围，环卫管理处与长沙玉诚环境景观工程有限公司的承包合同与本案事故发生并无直接关联。故对被告环卫管理处及环卫二处的该请求，本院不予支持。关于赔偿范围及标准应当根据侵权责任法及最高人民法院关于审理人身损害案件适用法律若干问题的解释的规定确定。医疗费，根据原告提交的病例及医疗票据，确定门诊治疗费5516.30元，住院治疗费14846.13元，合计20362.43元；死亡赔偿金，根据原告提供尹鑫死亡前工作证明结合本市上一年度城镇居民人居可支配收入34889元/年计算20年，为697780元。原告要求按广东省城镇居民标准计算，无相应法律及事实依据，本院不予支持。丧葬费，根据本市城镇职工平均工资5616元/月计算6个月，为33696元；精神损害抚慰金，本次事故原告之子尹鑫系自身存在较大过错所致，该项请求本院不予支持。原告提出的摩托车毁损损失，因其未提供摩托车毁损及损失价值的相应证据，该项请求本院不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第八十九条，《中华人民共和国公路法》第四十三条第二款，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件若干问题的解释》第十九条、第二十七条、第二十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告重庆市沙坪坝区环境卫生管理二处赔偿原告徐群、尹道春医疗费20362.43元、死亡赔偿金697780元、丧葬费33696元，合计751838.43元的20%即150367.69元，此款限于本判决发生法律效力后十日内付清。原告徐群、尹道春的其余损失由其自行承担。二、驳回原告徐群、尹道春的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2680元，减半缴纳1340元（原告已预交），由原告徐群、尹道春负担1072元。被告重庆市沙坪坝区环境卫生管理二处负担268元。被告重庆市沙坪坝区环境卫生管理二处负担部分限于本判决发生法律效力后十日内向原告徐群、尹道春支付。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审判员  宋建华二〇一九年十月三十日书记员  周凤琼