山东省烟台市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁06行初109号原告鲍中平，男，1978年6月出生，汉族，住莱阳市。原告盖秀晓，女，1980年3月出生，汉族，住莱阳市。被告莱阳市人民政府，住所地：莱阳市金水路1号。法定代表人李冬，代市长。委托代理人吕怀玉，莱阳市司法局工作人员。委托代理人邢李玮，莱阳市司法局工作人员。被告莱阳市公安局，住所地：莱阳市五龙北路68号。法定代表人孙文程，局长。委托代理人胡继军，莱阳市公安局法制大队工作人员。委托代理人迟尚善，莱阳市公安局团旺派出所所长。原告鲍中平、盖秀晓诉被告莱阳市人民政府、莱阳市公安局撤销行政复议决定一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告鲍中平、盖秀晓，被告莱阳市人民政府的委托代理人吕怀玉、邢李玮，被告莱阳市公安局的副职负责人尹青山及委托代理人胡继军、迟尚善到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告鲍中平、盖秀晓诉称，2017年5月30号，王成苗殴打盖秀晓一案，莱阳公安局联合莱阳中心医院做假笔录、假CT、假磁共振，伪造假证，充当恶势力的保护伞，鲍中平、盖秀晓三年三次（2015年6月19日、2016年8月27日、2017年5月30日）遭受恶势力的打击报复。2017年8月30日，莱阳市公安局治安大队长李浩等多人，用程振东等人给李玉丰做的假笔录拘留盖秀晓，逼得盖秀晓在莱阳市公安局割腕自杀，以上案件均已涉及到刑事犯罪。鲍中平、盖秀晓多次向莱阳市公安局信访部门、纪委、110报警中心报案控告，要求立案侦查打击违法犯罪行为，但至今没有给予立案，也未出具《不予立案决定书》，法医也不给做伤情鉴定。2018年6月15日，莱阳市公安局做了一份假报告，用欺下瞒上的手法来掩盖自己违法犯罪的事实。鲍中平、盖秀晓在百般无奈的情况下，逐级到山东省人民检察院要求立案监督。2019年3月6日，鲍中平、盖秀晓得到莱阳市人民检察院的电话通知，需要莱阳市公安局出具不予立案决定书，并于2019年3月13日之前送达。2019年3月7日，鲍中平、盖秀晓向莱阳市公安局邮寄了申请书，该局于2019年3月8日签收，但至今没有任何答复。莱阳市公安局不履行法定职责，严重侵害了鲍中平、盖秀晓的合法权益。鲍中平、盖秀晓依法提起行政复议，莱阳市人民政府不但没有纠正莱阳市公安局的违法行为，反而包庇其违法行为，作出驳回鲍中平、盖秀晓的行政复议申请的错误决定。依据《中华人民共和国行政复议法》第五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条第（一）项、第二十一条、第四十五条的规定，请求：1、依法撤销莱阳市人民政府于2019年6月28日作出的莱政复决字〔2019〕17号行政复议决定书2、依法确认莱阳市公安局未出具不予立案决定书行政不作为违法；3、依法判决莱阳市公安局对鲍中平、盖秀晓控告涉及的刑事案件未及时立案、未及时调查并控制相关人员程序违法、不履行法定职责的行为严重违法；4、判令莱阳市人民政府、莱阳市公安局承担本案诉讼费。鲍中平、盖秀晓向本院提交了其向莱阳市公安局提交的申请书复印件、向莱阳市人民政府提交的行政复议申请书复印件、收到莱阳市人民政府邮寄行政复议决定书的快递单封皮复印件。被告莱阳市人民政府、莱阳市公安局对鲍中平、盖秀晓提交证据的真实性没有异议，本院对该部分证据予以采信。被告莱阳市人民政府辩称，一、本案不属于行政诉讼范围。公安机关具有行政管理和刑事侦查双重职能，刑事立案或不予立案是公安机关依据刑事诉讼法相关规定履行的刑事侦查职责，鲍中平、盖秀晓如不服公安局刑事侦查的履职情况，应依据刑事诉讼法相关规定，向对公安机关在刑事诉讼程序中享有监督权的机关反映，而非提起行政诉讼。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第一项之规定，本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围。二、被告主体不适格。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”。《山东省行政复议条例》第四十二条规定：“申请人对行政复议机关作出的驳回行政复议申请决定不服提起行政诉讼时，法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序的，应当对被申请行政复议的具体行政行为提起行政诉讼”。莱阳市人民政府作为复议机关，依法驳回了鲍中平、盖秀晓的行政复议申请，鲍中平、盖秀晓不应该将复议机关列为被告，莱阳市人民政府不是适格被告。三、驳回行政复议申请决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。鲍中平、盖秀晓是以涉及刑事犯罪进行报案，公安机关刑事立案或者刑事不立案，应当按照《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定进行，不属于行政行为，不属于行政复议范围。按照法律规定，复议机关受理行政复议申请之后，发现其不属于行政复议范围，应当驳回其行政复议申请。请求驳回鲍中平、盖秀晓的起诉。被告莱阳市人民政府提交了以下证据：1、行政复议申请书复印件、受理通知书复印件、行政复议答复书复印件、莱政复决字〔2019〕17号行政复议决定书复印件、行政复议决定书送达签收表。原告鲍中平、盖秀晓，被告莱阳市公安局对被告莱阳市人民政府提交证据的真实性没有异议，本院对该部分证据予以采信。被告莱阳市公安局辩称，一、本案不属于行政诉讼范围。鲍中平、盖秀晓于2019年3月8日邮寄送达莱阳市公安局申请书，申请事项是请求莱阳市公安局于2019年3月13日之前出具不予立案决定并送达。公安机关具有行政管理和刑事侦查双重职能，刑事立案或不予立案是公安机关依据《中华人民共和国刑事诉讼法》相关规定履行的刑事侦查职责，鲍中平、盖秀晓如不服莱阳市公安局刑事侦查的履职情况，应依据《中华人民共和国刑事诉讼法》相关规定，向对公安机关在刑事诉讼程序中享有监督权的机关反映，而非提起行政诉讼。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款（一）项之规定，本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围。二、莱阳市公安局对鲍中平、盖秀晓涉及的警情、案件均已依法处结，二人的申请实质是信访行为。鲍中平于2015年6月19日报称的纠纷警情、2016年8月27日鲍中平与鲍中海互相斗殴一案、2017年5月30日盖秀晓与王成苗、李瑞花互相斗殴一案，莱阳市公安局均已按规定出警、依法处罚，不存在行政不作为。该三起警情、案件均为民间纠纷引起，违法行为均已依法处罚。鲍中平、盖秀晓从未受到刑事犯罪的侵害，也未按照《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定向莱阳市公安局报过刑事案件，仅因在信访过程中检察院要求其提供不予立案决定书，就写信给莱阳市公安局要求作出不予立案决定。鲍中平、盖秀晓的行为是信访活动的延续，仍属于信访行为。莱阳市公安局对已处结的案件、警情不具有再次作出重复处理的法定职责，不予答复对鲍中平、盖秀晓的合法权益不产生实际影响，该行为不属于行政诉讼的受案范围。被告莱阳市公安局提交以下证据：110处警现场情况登记表、行政处罚决定书5份。原告鲍中平、盖秀晓，被告莱阳市人民政府对被告莱阳市公安局提交证据的真实性没有异议，本院对该部分证据予以采信。经审理查明，2015年6月19日，莱阳市公安局作出110处警现场情况登记表，载明当事人为鲍中平，现场情况为鲍中平院墙外放垃圾箱，鲍中平不让，告诉协商处理。莱阳市公安局在2016年10月20日作出莱公（团）行罚决字[2016]10575、10577号行政处罚决定。前述处罚决定认定，2016年8月27日19时许，在莱阳市团××镇××村××边××水泥路上，鲍中平与后邻鲍云堂因为流水问题发生口角。鲍云堂的儿子鲍中海、女婿左文君与鲍中平发生争执。争执中，鲍中平将鲍中海的右手拇指咬伤，鲍中海用拳头朝鲍中平的头部打了几拳。莱阳市公安局在2017年先后作出莱公（团）行罚决字[2017]10867、11245、11246号行政处罚决定。前述处罚决定认定，2017年5月30日9时30分左右，在莱阳市团××镇××北500余米处的北河（地名）处，孙太庄村鲍中平将车停在该处东西路的土路上，王成苗与其母亲李瑞花以本村鲍中平看见李瑞花曾偷摘其家草莓并辱骂王成苗为由，将鲍中平的车拦住理论时，盖秀晓与王成苗、李瑞花发生争执并厮打。厮打中，王成苗持小锄在盖秀晓的头部打了一下并用手将盖秀晓的脖子抓伤，李瑞花用手撕抓盖秀晓的头发并用拳打盖秀晓身体数下，盖秀晓殴打李瑞花胸部一拳并将王成苗的手指咬破。2019年3月7日，鲍中平、盖秀晓向莱阳市公安局提交申请书。事实与理由部分称，2017年5月30日，王成苗殴打盖秀晓一案，莱阳市公安局联合莱阳中心医院做假笔录、假CT、假磁共振，伪造假证，充当恶势力的保护伞，鲍中平、盖秀晓三年三次（2015年6月19日、2016年8月27日、2017年5月30日）遭受恶势力的打击报复。治安大队长李浩等多人，用程振东等人给李玉丰做的假笔录拘留盖秀晓，逼得盖秀晓在莱阳市公安局割腕自杀，证据证明已涉及到刑事犯罪。鲍中平、盖秀晓多次向莱阳市公安局信访部门、纪委、110报警中心报案控告，要求立案侦查打击违法犯罪行为，法医也不给做伤情鉴定，莱阳市公安局没有给予立案，也未出具不予立案决定书。请求莱阳市公安局于2019年3月13日之前出具不予立案决定书并送达。鲍中平、盖秀晓以莱阳市公安局为被申请人向莱阳市人民政府提起了行政复议申请，请求莱阳市人民政府确认莱阳市公安局不依法履行法定职责，行政不作为、乱作为违法，请求莱阳市人民政府责令莱阳市公安局履行法定职责，作出不予立案决定书并送达鲍中平、盖秀晓。申请书载明的事实与理由与其2019年3月7日向莱阳市公安局提交的申请一致，并指出莱阳市公安局于2018年6月15日做了一份假报告，掩盖自己违法犯罪的事实等。莱阳市人民政府于2019年6月28日作出莱政复决字〔2019〕17号行政复议决定，驳回鲍中平、盖秀晓的行政复议申请。决定认为，鲍中平、盖秀晓以涉及刑事犯罪向莱阳市公安局报案，要求莱阳市公安局进行立案或者出具不予立案决定书，这涉及到莱阳市公安局的刑事侦查职责。鲍中平、盖秀晓不服莱阳市公安局刑事侦查的履职情况，应当按照《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，依法向公安机关在刑事诉讼程序中享有监督权的机关反映，而非提出行政复议。故鲍中平、盖秀晓的申请事项不属于莱阳市人民政府受理范围。鲍中平、盖秀晓不服，提起本案之诉。本院认为，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条规定：“人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。”第一百一十三条规定：“人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。”根据上述规定，鲍中平、盖秀晓主张的刑事立案问题，属于公安机关依照刑事诉讼法明确授权实施的刑事司法行为，不属于行政行为，并非行政机关处理行政复议案件的受案范围，莱阳市人民政府作出驳回鲍中平、盖秀晓行政复议申请的行政复议决定正确。综上，原告鲍中平、盖秀晓的诉讼请求不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告鲍中平、盖秀晓的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  吴继辉人民陪审员  孙传玲人民陪审员  朱淑华二〇一九年十月十五日书 记 员  肖 晨