湖北省团风县人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂1121民初1146号原告：武汉市金山房地产有限公司，住所地武汉市东西湖区吴北路园丁村。法定代表人：管富春，董事长。委托诉讼代理人：吴文君，湖北诺亚律师事务所律师，特别授权。被告：团风县淋山河镇人民政府，住所地团风县淋山河镇上塘路。法定代表人：张彩平，镇长。委托诉讼代理人：朱志刚，湖北鄂东律师事务所律师，特别授权。原告武汉市金山房地产有限公司（以下简称金山公司）与被告团风县淋山河镇人民政府（以下简称淋山河镇政府）合同纠纷一案，本院于2019年7月31日立案后，依法适用简易程序，于2019年8月27日公开开庭进行了审理。原告金山公司的委托诉讼代理人吴文君，被告淋山河镇政府的委托诉讼代理人朱志刚均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告金山公司向本院提出诉讼请求：1、确认原告与被告签订的《关于开发金盆、付河水库的意向协议书》无效，并判令被告向原告返还保证金30万元；2、判令被告按照同期银行贷款利率向原告支付保证金利息（自2007年11月6日起计算至实际支付之日）；3、判令被告向原告支付违约金3万元；4、由被告承担诉讼费用。事实和理由：2007年11月6日，原告与被告签订《关于开发金盆、付河水库的意向协议书》（以下简称协议书）。协议书约定“甲方同意以每亩每年15万元的价格向乙方出租位于甲方行政区划范围内约3000亩林地，租期50年”、“甲方负责办理上述林地使用权证”、“乙方在签订协议时支付甲方保证金30万元，此保证金可以充抵国有土地使用权证所需的土地出让金或林地租金等费用”。原告按照合同约定向被告支付了保证金30万元，被告向原告出具了收据。2007年12月7日原告专门注册成立了湖北美林山河旅游投资有限公司（以下简称美林公司）用于该项目的开发，该公司注册地址即在被告大院内，且至今每年均在正常进行工商年检。合同签订以来，每年美林公司年检前原告均催促被告履行合同并按合同约定办理上述土地林地使用权证及建设用地使用权证，被告均表示可以办证但需要时间，从未表示该协议不能履行。多年来，原告也只能等待并催促被告履行合同，并未解除合同。后因原告公司清理，发现原告与被告签订的协议书应属无效合同，原告为维护其合法权益特诉至法院。被告淋山河镇政府辩称，1、原告起诉的被告的主体资格不适格，原告诉状中起诉的是黄冈市团风县淋山河镇政府，而且相关的负责人也是错误的；2、协议书是双方的承诺，依法成立并且已经履行，所以该协议书已经生效。至于双方没有签订正式的合同是由于原告方的原因所导致的；3、原告签订的合同已经过了2年的诉讼时效，所以原告的诉讼请求不能得到法律的支持。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院进行了举证、质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：被告的主体问题，被告认为，被告公章为团风县淋山河镇人民政府，而原告向法院提起诉讼的是“黄冈市团风县淋山河镇人民政府”，主体不一致，对此，本院认为，被告的名称及公章虽为“团风县淋山河镇人民政府”，但双方签订的意向协议书中注明甲方为“湖北省黄冈市团风县淋山河镇人民政府”，且被告诉状中的“黄冈市团风县淋山河镇人民政府”虽多了“黄冈市”，但被告作为一级行政机关，原告的诉状中的被告指向明确且唯一，被告抗辩主体不一的主张不能成立。经审理查明，2007年11月6日，原告作为乙方与被告（甲方）签订一份《关于开发金盆、付河水库的意向协议书》（以下简称意向协议书），意向协议书约定：“经双方协商，就甲方金盆、付河水库库区林地租用及利用该库区荒地旅游开发事宜达成如下协议：甲方权利及义务：一、甲方同意以每亩每年15元的价格，向乙方出租位于甲方行政区划范围内约3000亩林地（附详细地形图、详细面积，以实测面积为准），租期50年。二、甲方负责办理上述林地使用权证，所需费用由甲方承担，该林权证需村民委员会同意。三、甲方负责处理该林地内使用权证建设用地内的建筑房屋的清退工作以及建设用地与周边村民的产权关系等相关事宜，产生的相关费用由甲乙双方协商解决。……乙方权利及义务：一、乙方承诺租用金盆水库库区林地用作观光旅游开发，除道路以及必须的旅游设施用地外不砍伐库区林地。……三、乙方在签订本协议时支付给甲方保证金30万元，此保证金可以充抵国有土地使用权证所需的土地出让金或林地租金等费用。……违约责任：一、当乙方支付保证金30万元后，30日之内，甲方应办理完林地使用权证交给乙方，否则，甲方应于到期后5日内返还保证金，同时承担10%的违约金。……三、如乙方不能按期支付甲方保证金或租金，应承担10%违约金。未尽事宜，双方在正式合同中约定”。协议签订当日，原告向被告支付保证金30万元，被告出具收款收据交由原告持有。另查明，2007年12月7日，原告作为股东在团风县注册成立湖北美林山河旅游投资有限公司，工商登记住所为淋山河镇政府大院内。综合双方的诉辩主张、法庭调查及法庭辩论，本案的争议焦点为：1、双方签订的《关于开发金盆、付河水库的意向协议书》（以下简称意向协议书）的效力，2、本案的诉讼时效。一、关于双方签订的意向协议书的效力问题。本院认为，原告与被告签订意向协议书，主要就金盆、付河水库库区林地租用及利用该库区荒地旅游开发事宜达成协议，双方协议中对林地面积、价格、年限、收益分配、双方权利义务及违约责任等主要内容进行了约定，且双方在该协议后未再签订其他书面合同，其上均加盖双方公章，故双方基于意向协议书的农村土地承包经营合同成立。根据我国土地管理法及农村土地承包法的相关规定，国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承担方式的荒山等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人承担，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。本案中，双方的意向协议书主要内容为林地、荒地的出租使用，但被告并非协议土地的所有权人及使用权人，亦无证据证实被告已按法定程序召开集体经济组织成员村民会议并经同意对外发包，双方间意向协议书内容违反法律强制性规定，故原告主张意向协议书无效的诉讼请求，本院予以支持。二、关于本案的诉讼时效问题。本院认为，当事人可以对债权请求权提出诉讼时效答辩，但本案中原告请求确认合同无效，依法不属于债权请求权，不应受诉讼时效期间的限制，而合同经确认无效后，当事人关于返还财产及赔偿损失的请求，应当适用法律关于诉讼时效的规定。本案中，双方签订的意向协议书被法院依法确认无效后，原告才享有财产返还的请求权，其诉讼时效期间应从合同依法被确认无效后起计算，故被告辩称原告起诉超过诉讼时效期间的主张不能成立，本院不予支持。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；有过错的一方应当赔偿因此所受到的损失，双方均有过错的应当各自承担相应的责任。综上所述，原告与被告签订的意向协议书系双方真实意思表示，但内容违反法律强制性规定，依法应无效。原告根据意向协议书约定向被告支付30万元保证金，现合同无效，被告依法应予以返还。对原告主张的按银行贷款利率计算利息损失的主张，因原告作为合同相对人对合同应尽合理审查的义务，对合同无效亦有过错，故其主张本院不予支持。对原告主张的按合同约定10%计算违约金的请求，因合同无效，双方约定的违约金亦无约束力，故本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条之规定，判决如下：一、原告武汉市金山房地产有限公司与被告团风县淋山河镇人民政府于2007年11月6日签订的《关于开发金盆、付河水库的意向协议书》无效。二、被告团风县淋山河镇人民政府在本判决生效后十日内返还原告武汉市金山房地产有限公司保证金30万元。三、驳回原告武汉市金山房地产有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取3125元，由被告团风县淋山河镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。审判员  饶艳军二〇一九年十月二十三日书记员  朱小芳