广东省佛山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤06行终616号上诉人（原审原告）张全能。被上诉人（原审被告）佛山市顺德区龙江镇人民政府。法定代表人孙春刚，镇长。委托代理人邓潮德，该府工作人员。被上诉人（原审被告）佛山市顺德区人民政府。法定代表人彭聪恩，区长。委托代理人梁炎敏，该府工作人员。委托代理人何银，该府工作人员。上诉人张全能因诉被上诉人佛山市顺德区龙江镇人民政府（以下简称龙江镇政府）信息公开以及被上诉人佛山市顺德区人民政府（以下简称顺德区政府）行政复议一案，不服佛山市顺德区人民法院（2019）粤0606行初322号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，张全能是佛山市顺德区******村民，也是坦西股份合作经济社成员。张全能于2018年12月3日向龙江镇政府提交《政府信息公开申请表》，请求龙江镇政府公开以下信息：龙江镇工业大道坦西段（扒头桥至大坎一桥路段）《征地补偿安置方案》。在申请表“所需政府信息用途”一栏中，张全能勾选用途为“自身生活需要”。2018年12月10日龙江镇政府作出《关于政府信息公开申请延期答复告知书》，告知张全能因其未提供自身特殊需要关联性证明，要求张全能在2018年12月17日前补正相关申请内容及关联性证明材料。同时，将延期至2019年1月11日对张全能的申请作出答复。张全能收到龙江镇政府的上述告知书后，并未补正材料。2019年1月3日，龙江镇政府作出被诉的《关于政府信息公开申请的答复》，告知张全能因其并没有自身生产、生活、科研等特殊需要的关联性证明，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日至2019年5月14日期间施行）第十三条、第二十一条的规定，决定对张全能申请的信息不予公开。张全能对龙江镇政府作出的上述答复不服，在法定期限内向顺德区政府申请行政复议。顺德区政府受理了张全能的复议申请，经审查后于2019年2月28日作出《行政复议决定书》，决定维持龙江镇政府作出的《关于政府信息公开申请的答复》，并于2019年2月28日及3月6日依法向龙江镇政府及张全能送达。另查，张全能在2017年9月30日至2018年12月期间，先后向龙江镇政府提出信息公开申请40宗（其中2017年9月30日至2017年12月27日期间共计32宗），申请公开的内容均是与坦西村委会及坦西股份合作经济社相关的村务信息以及土地使用的相关信息，如三旧改造立项、批文、政府奖励等文件及交易资料，坦西股份合作经济社及资产管理办公室的成立批准批文，宅基地的初始登记情况，坦西股份合作经济社已备案的村务公开目录的所有内容、大坝工业区租地、续租等交易结果，1990年-2017年期间支付给坦西居委会、坦西股份合作经济社、坦西资产办公室的土地补偿明细，河涌埋管回填的批复等等。另外，在2017年12月至2019年3月期间，张全能共计提起行政诉讼15宗（含本案），除本案外，其中6宗为不服龙江镇政府的信息公开答复而提起，7宗是认为龙江镇政府未履行对村委会、股份合作经济社的监督职责而提起，1宗是认为原顺德区农业局未履行监督职责而提起。除本案外，其他诉讼案件均已结案并发生法律效力。根据上述案件的裁判结果，张全能或被法院裁定驳回起诉，或被判决驳回诉讼请求。原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日至2019年5月14日施行）第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”2019年5月15日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条规定：“申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理；……”本案中，张全能在信息公开申请阶段未能提供证据证实其对所申请公开的信息存在生产、生活、科研等特殊需要。而且经查明，张全能在2017年9月30日至2018年12月期间，先后向龙江镇政府提出信息公开申请40宗（其中2017年9月30日至12月27日期间共计32宗），申请公开的内容均为与坦西村委会、坦西股份合作经济社相关的村务信息以及土地使用的相关信息等。张全能要求公开的信息涉及面广，内容繁多，申请频次也超过合理范围。张全能在申请信息公开时仅提交了龙江镇坦西股份合作经济社的股权证，拟证明其与所申请公开的信息之间存在生产、生活、科研等特殊需要；本案中，张全能认为其申请公开涉案信息是为了保护股东利益不受侵害，但张全能属于龙江镇坦西股份合作经济社股东这一身份以及其主张的股东监督权的行使不足以成为张全能频繁、大量申请信息公开的合理的、充分的理由。另外，龙江镇政府或相关部门就张全能的信息公开申请作出答复后，张全能又针对相关答复提起行政诉讼；同时张全能亦以龙江镇政府或其他政府部门未履行对集体经济组织或者村民自治组织的监督职责为由提起诉讼。张全能的上述行为反映，张全能申请信息公开以及就信息公开答复或者就要求相关部门履行监督职责等提起的诉讼，仅是借此向当地政府、村民自治组织及集体经济组织施加压力，以实现其个人目的。故张全能的行为是对获取政府信息权利及诉讼权利的滥用，在客观上并不具有信息公开诉讼所值得保护的合法的、现实的利益。行政资源和司法资源的有限性，决定了行政机关和人民法院只能满足当事人有效的行政和司法需求，因张全能并不具有行政诉讼所值得保护的利益，即不存在司法救济的客观需要，故对张全能的起诉应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定：驳回张全能的起诉。一审案件不收取受理费。上诉人张全能上诉称，一、张全能及部分村民发现案涉地段在当年修路扩宽过程中没有收到任何补偿，也没有看到《征地补偿安置方案》的公示，为了村民的知情权不被践踏，张全能受村民委托，于2018年12月3日向龙江镇政府申请获取龙江镇工业大道坦西段（扒头桥至大坝一桥路段）《征地补偿安置方案》。二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十二条以及第十三条规定，张全能已经向龙江镇政府、顺德区政府提供了公民身份证复印件、坦西股份社股东资格的股权证复议件，每年分红由坦西股份社发放到本人账号，以上足以证明张全能对申请信息公开的事项具有生活和生存的需要。龙江镇政府、顺德区政府以张全能申请信息公开不符合“三需要”为由不予公开，有故意设置障碍、增加义务之嫌，违背了法治政府、透明政府等现代法治理念潮流。三、顺德区政府涉嫌不履行监管龙江镇政府公开相关政府信息的职责，违背《中华人民共和国行政复议法》解决行政争议、建设法治政府、构建和谐社会的宗旨。四、2017年9月30日至2018年12月期间，张全能向政府申请多宗信息公开以及提起行政诉讼等问题，上述问题均与本案无关，且张全能并非只因个人需要，而是受多位村民委托申请政府信息公开，原审法院以此认为“张全能的行为是对获取政府信息权利及诉讼权利的滥用，在客观上并不具有信息公开诉讼所值得保护的合法的、现实的利益。行政资源和司法资源的有限性，决定了行政机关和人民法院只能满足当事人有效的行政和司法需求，因张全能并不具有行政诉讼所值得保护的利益，即不存在司法救济的客观需要”的观点错误，严重践踏了农村集体经济组织成员的知情权。综上，请求二审法院：1.撤销原审裁定，本案移送佛山市中级人民法院审理；2.撤销顺德区政府作出的顺府行复〔2019〕21号《行政复议决定书》；3.撤销龙江镇政府作出的龙府息开〔2018〕27号《关于政府信息公开申请的答复》，并责令龙江镇政府重新作出相关行政行为；4.判令顺德区政府不履行监管职责的行为违法；5.判令龙江镇政府不履行政府信息公开的行为违法；6.本案诉讼费由龙江镇政府和顺德区政府承担。被上诉人龙江镇政府答辩称，一、龙江镇政府具有作出政府信息公开申请答复的法定职权。二、龙江镇政府作出《关于政府信息公开申请的答复》的程序合法。三、龙江镇政府认为张全能提交的政府信息公开申请材料中并没有自身生产、生活、科研等特殊需要证明，因而作出《关于政府信息公开申请的答复》决定不予公开相关申请事项，其认定事实清楚、适用法律正确。综上，张全能的上诉请求没有事实和法律依据，请二审法院依法驳回上诉，维持原裁定。被上诉人顺德区政府答辩称，一、顺德区政府具有作出《行政复议决定书》的法定职权。二、顺德区政府作出的《行政复议决定书》事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法。三、张全能滥用获取政府信息的权利以及诉讼权利，对其上诉应予驳回。综上，原审裁定认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。请二审法院予以维持。二审期间，上诉人张全能向本院提交以下新证据：1.《情况说明》一份，拟证明坦西股份合作经济社18周岁的股东人数为1942人；2.《失业待遇核发证》《分红存折》各一份，拟证明张全能依靠股份分红生活，张全能申请信息公开的事项与其个人生活有关；3.《授权书》首页和尾页图片、《授权书》复印件，拟证明张全能受坦西村村民委托申请信息公开。经查，张全能未在一审程序中提供上述证据，且未说明正当事由，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条之规定，对于张全能提交的上述证据，本院不予接纳。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，行政诉讼的宗旨和目的是保护公民、法人和其他组织的合法权益。公民、法人和其他组织提起行政诉讼应当具有值得通过司法程序予以保护的正当利益，坚守诚实信用原则，正当合理地行使诉讼权利。《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日至2019年5月14日施行）第一条规定，制定本条例的目的是为了“保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用”。即保障社会公众获取政府信息的知情权是《条例》最主要的立法目的之一。而有关“依法获取政府信息”的规定，表明申请获取政府信息也必须在现行法律框架内行使，应当按照法律规定的条件、程序和方式进行，必须符合立法宗旨。倘若申请人无正当理由大量高频申请政府信息公开，可认定申请人滥用政府信息公开权利。本案中，首先，张全能于2017年至2018年期间向龙江镇政府申请公开的政府信息高达40宗，向人民法院提起的行政诉讼高达15宗（含本案），其申请政府信息公开的数量和频次明显超过合理范围，且未说明正当理由。其次，张全能利用其为龙江镇坦西股份合作经济社股东这一身份反复向龙江镇政府申请公开村务信息和土地使用信息，滥用政府信息公开申请权，其提起的行政诉讼有违诚实信用原则，其行使诉讼权利缺乏正当性，没有值得通过司法程序保护的正当利益。一审法院据此裁定驳回张全能的起诉，具有事实和法律依据，本院予以维持。综上，一审法院认定事实清楚、适用法律正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。二审案件受理费不予收取。本裁定为终审裁定。审 判 长 王咏章审 判 员 郭 赟审 判 员 陈智扬二〇一九年十月十八日法官助理 谢 童书 记 员 何斯棋张全能提起行政诉讼案件一览表序号案号被告案由申请公开内容被诉行政行为裁判结果1（2017）粤0606行初1346号佛山市顺德区龙江镇人民政府政府信息公开公开：龙江镇坦西管理区居民委员会及股东经济合作社已备案到龙江镇政府处的村务公开目录中所有内容（内容一）龙江镇政府龙府息开（2017）19号《关于政府信息公开申请的答复》驳回起诉2（2017）粤0606行初1347号佛山市顺德区龙江镇人民政府政府信息公开公开：龙江镇坦西管理区居民委员会及股东经济合作社已备案到龙江镇政府处的村务公开目录中所有内容（内容二）龙江镇政府龙府息开（2017）21号《关于政府信息公开申请的答复》驳回起诉3（2018）粤06行终738号（2017）粤0606行初1396号佛山市顺德区龙江镇人民政府政府信息公开公开：1.新村二期宅基地，坦西居委会范围内的宅基地使用权初始登记公告（要求全部公告，后附地形图）；2.查询所有被拆迁户换新村二期宅基地地块批复（具体地址：坦西小学西侧）。龙江镇政府龙府息开（2017）31号《关于政府信息公开申请的答复》驳回上诉，维持原裁定；驳回起诉4（2018）粤06行终484号（2017）粤0606行初1397号佛山市顺德区龙江镇人民政府政府信息公开公开：龙江镇坦西社区工业大道以西、北华路以南80亩地块即龙江工业大道扒头桥边，坦西“三旧”改造工业用地交易资料。包括：1.农村集体资产交易意向立项申请表；2.农村集体资产交易信息发布申请表；3.农村集体资产交易民主表决表；4.农村集体交易方案；5.农村集体资产交易成交确认书；6.集体建设用地开发合同。龙江镇政府龙府息开（2017）30号《关于政府信息公开申请的答复》驳回上诉，维持原裁定；驳回起诉5（2018）粤06行终606号（2018）粤0606行初12号佛山市顺德区龙江镇人民政府不履行法定职责1.要求农社局介入主持召开股东大会重新表决《龙江镇坦西股份合作经济社关于龙江镇“三旧改造用地开发兴建”处置方案及补充协议》；2.责令坦西股份社理事长张某明及其他理事会成员组织召开股东大会。驳回上诉，维持原判；驳回诉讼请求6（2018）粤06行终677号（2018）粤0606行初120号佛山市顺德区龙江镇人民政府政府信息公开1.诉请龙江镇政府不履行查处村务公开违法行为、监督村务公开、调解农村等法定职责的行政行为违法；2.公开：村务事项3.诉请龙江镇政府依法履行监督坦西居委会、坦西股份合作经济社及资产办公室村务公开、查处有关责任人员及罢免有关人员建议、调解农村矛盾的法定职责。龙江镇政府龙府息开（2017）32号《关于政府信息公开申请的答复》驳回上诉，维持原判；驳回诉讼请求7（2018）粤06行终486号（2018）粤0606行初217号佛山市顺德区龙江镇人民政府政府信息公开公开：1990-2017年期间龙江镇政府支付给坦西居委会、坦西股份合作经济社、坦西资产办公室的土地补偿明细龙江镇政府龙府息开（2018）1号《关于政府信息公开申请的答复》驳回上诉，维持原裁定；驳回起诉8（2018）粤06行终695号（2018）粤0606行初550号佛山市顺德区农业局不履行农业行政监督法定职责1.确认顺德区农业局不履行查处村务公开违法行为、监督村务公开、调解农村等法定职责的行政行为违法；2.判令顺德区农业局依法履行监督坦西居民委员会、坦西股份合作经济社及资产管理办公室村务公开、查处有关责任人员及提出罢免有关责任人员建议、调解农村矛盾的法定职责。驳回上诉，维持原判；驳回诉讼请求9（2018）粤06行终689号（2018）粤0606行初592号佛山市顺德区龙江镇人民政府不履行乡政府行政监督法定职责1.确认龙江镇政府不履行指导、监督、服务职责，不依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，没有执行“村民自治”方针的行政不作为违法；2.判定龙江镇政府依法履行监督、调解农村矛盾的法定职责，保证股东在不受任何干扰保持公正的情况下完成《关于罢免张健明、张勇泉、张永勤的申请》的罢免大会召开工作。驳回上诉，维持原裁定；驳回起诉10（2019）粤06行终69号（2018）粤0606行初642号佛山市顺德区龙江镇人民政府不履行法定职责1.确认龙江镇政府不进行监督、指导及服务的行政不作为违法；2.龙江镇政府依法履行监督、指导、服务及调解农村矛盾的法定职责，保证股东在不受任何干扰保持公正的情况完成《关于召开临时股东大会的申请》所请求的临时股东大会召开工作。驳回上诉，维持原裁定；驳回起诉11（2018）粤0606行初964号佛山市顺德区龙江镇人民政府不履行法定职责1.确认龙江镇政府不履行监督、调解农村矛盾等法定职责的行政不作为违法；2.龙江镇政府依法履行监督、调解农村矛盾的法定职责，监督坦西股份社召开股东大会一人一票重新表决第2018002号决议。驳回起诉12（2018）粤0606行初965号佛山市顺德区龙江镇人民政府不履行法定职责1.确认龙江镇政府不履行监督、调解农村矛盾等法定职责的行政不作为违法；2.责令龙江镇政府出具罢免坦西股份社张健明、张勇泉、张永勤的建议驳回起诉13（2018）粤0606行初966号佛山市顺德区龙江镇人民政府不履行法定职责1.确认龙江镇政府不履行监督、调解农村矛盾等法定职责的行政不作为违法；2.龙江镇政府出具罢免坦西股份社张健泉、张展炽、马群芳的建议驳回起诉14（2019）粤0606行初154号佛山市顺德区龙江镇人民政府政府信息公开及行政复议1.龙江镇工业大道坦西段河澎涌跨路部分埋管回填的批复；2.坦西村河澎涌埋管回填约150米的批复；3.约在2012年龙江镇工业大道坦西段修路工程对河段埋管回填批复。龙江镇政府龙府息开（2018）22号《关于政府信息公开申请的答复》；顺德区政府顺府行复（2018）566号《行政复议决定书》驳回起诉