东营市东营区人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0502民初2128号原告：东营胜发热力有限公司。住所地：东营市东营区黄河路金大地五金建材市场。统一社会信用代码：913705026968559626。法定代表人：荣玉汉，经理。委托诉讼代理人：郭玉娟，女，1975年3月11日出生，汉族，东营胜发热力有限公司职工，住东营市东营区。委托诉讼代理人：吴楠楠，山东领先律师事务所律师。被告：东营新基置业有限公司。住所地：山东省东营市东营区黄河路355号。统一社会信用代码：913705020744078238。法定代表人：黄云平，总经理。委托诉讼代理人：李祥杰，山东胜东律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘帆，山东胜东律师事务所律师。原告东营胜发热力有限公司（以下简称胜发热力公司）与被告东营新基置业有限公司（以下简称新基置业公司）委托合同纠纷一案，本院于2019年4月28日立案后，依法适用简易程序,公开开庭进行了审理。后因该案案情复杂，由简易程序转为普通程序进行审理。第一次开庭时，原告胜发热力公司委托诉讼代理人张明、吴楠楠，被告新基置业公司委托诉讼代理人李祥杰到庭参加诉讼。第二次开庭时，原告胜发热力公司更换委托诉讼代理人，原告胜发热力公司委托诉讼代理人郭玉娟、吴楠楠，被告新基置业公司委托诉讼代理人李祥杰、刘帆到庭参加诉讼。第三次开庭时，原告胜发热力公司委托诉讼代理人郭玉娟、吴楠楠，被告新基置业公司委托诉讼代理人刘帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。胜发热力公司向本院提出诉讼请求：1、判令新基置业公司赔偿损失322000元，并按中国人民银行同期贷款利率支付自立案之日起至实际给付之日止的利息损失；2、判令本案全部诉讼费用由新基置业公司承担。事实和理由：2017年2月22日，胜发热力公司与新基置业公司签订《德邻家园项目供热手续委托代理协议》，合同约定新基置业公司委托胜发热力公司办理德领邻家园供热管网接入胜利油田供热管网的审批手续。同年3月23日，双方又签订《德邻家园项目供暖配套建设及运行维护管理委托合同》，约定新基置业公司委托胜发热力公司办理德邻家园项目供热系统运行、采暖费收缴和维护工作等，委托期限28年。胜发热力公司按照合同约定着手办理相关供热手续，但是由于新基置业公司不配合办理供热手续，迟迟不缴纳供热接入费用，直接导致供热手续无法正常办理。同时，胜发热力公司依约对涉案项目供热系统进行投资建设，并委托第三方建设涉案项目供暖所需的换热站等设施设备，整个施工过程新基置业公司均知悉了解并认可。但在换热站基本建成之后，新基置业公司却仍以种种理由不积极履行合同义务。其后更是明确表示不再履行合同义务，并且擅自将业已建成的换热站设施设备全部拆除。新基置业公司的行为已构成严重违约，给胜发热力公司造成重大损失。由于新基置业公司的行为已严重侵犯了胜发热力公司的合法权益，为维护合法权益，特此诉至贵院，望贵院依法判若所请。新基置业公司辩称，一、由于胜发热力公司办理《德邻家园项目供热手续委托代理协议》事宜接入油田热网手续迟延履行，供暖期未能及时供暖，造成业主上访。后经东营区人民政府研究决定，德邻家园项目被列为民生工程，接入油田热网事宜便由东营区人民政府直接出面与胜利油田管理局协调并妥善解决。《德邻家园项目供热手续委托代理协议》中约定的胜发热力公司履行义务已由东营区人民政府与胜利油田管理局协调解决，《德邻家园项目供热手续委托代理协议》已经没有履行必要，不具备履行内容，因政府行政行为导致形势变更解除。答辩人主张胜发热力公司返还《德邻家园项目供热手续委托代理协议》项下已支付的25万元款项或抵消胜发热力公司诉讼请求。二、根据东营区城市管理和行政执法局于2018年9月29日下发的《关于实施东营区中心城区供热一体化管理的通知》，东营中心城区个热用户暂由胜利油田热力分公司对原小区内的供热设施统一管理，并网运营。《德邻家园项目供暖配套建设及运行维护管理委托合同》已经不具备履行内容无法履行，该委托合同因政府行为导致形势变更解除。三、胜发热力公司安装的供热设备不合格，安装的供热设备没有依据设计图纸进行安装，甚至没有设计图纸，导致答辩人拆除胜发热力公司安装的供热设备时产生的了损失，答辩人保留此事宜诉权，拆除的供热设备答辩人可以返还给胜发热力公司。综上所述，请求法院驳回胜发热力公司的诉讼请求。当事人双方围绕上述诉讼请求和答辩意见依法提交了证据，本院依法组织当事人双方进行了质证。本院经审理，认定以下事实：2017年2月22日，为解决德邻家园供热管网接入胜利油田供热管网的审批手续事宜，胜发热力公司（乙方）与新基置业公司（甲方）签订《德邻家园项目供热手续委托代理协议》，办理期限自2017年3月15日至2018年12月30日。本协议签订七日内，甲方向乙方一次性支付人民币300000元咨询费用。甲方的权力和义务：1、甲方应提供给乙方在办理供热过程中的所需合法资料，并保证资料的准确性；2、甲方保留在委托期限内遇供热政策调整时修改本协议的权力；3、手续办理过程中所有费用（开口费除外）均由乙方承担，甲方不再支付任何费用；4、在协议签订七日内，甲方有义务向乙方一次性支付30万元，在规定期限内，如乙方未完成代理手续，甲方有权利要求乙方归还资金30万元。乙方的权力和义务：1、乙方应按时取得胜利石油管理局审批的供热手续；2、乙方在委托事项中应保守甲方的公司秘密，不得向任何第三方泄露；3、若在规定期限，乙方未完成代理手续，应在2017年12月30日前，偿还甲方30万元；4、乙方不得将本事务转委托给第三方；5、乙方应将委托事务处理情况及时告知甲方，以便甲方了解事务进展状况，乙方不得隐瞒，如因乙方怠于告知而导致甲方损失的，乙方应赔偿甲方所受损失。同时约定，乙方逾期完成委托事项的，咨询费未按时返还逾期一天支付合同总报酬1%的违约金。2017年5月10日，为保障德邻家园项目冬季供暖，维护小区业主的权益，本着公平、公正、公开的原则，按照《胜利油田集中供暖管理规定》及政府相关供热管理条例要求，新基置业公司将德邻家园项目供暖系统投资建设及后期运行、采暖收费和维护管理工作委托胜发热力公司全面负责管理，新基置业公司（甲方）与胜发热力公司（乙方）签订《德邻家园项目供暖配套建设及运行维护管理委托合同》，合同约定，甲方委托乙方办理德邻家园项目供热审批手续；甲方德邻家园项目换热站必须严格按照油田热电联中心要求进行设计，所需设施、设备（包括但不限于：换热站设备的热力系统、配电系统和自控系统、供热管网等除换热站土建及照明系统以外的所有设备及安装工程的设计、采购、安装、调试、验收）由乙方负责承担费用投入安装并进行后期维护，其施工质量必须达到国家、省、部颁发的施工标准和技术规范的要求，乙方投资项目的建设期间，乙方应对安全、保卫和环境保护负完全责任，并向甲方提供一套完整的工程竣工验收报告。具体设备、设施清单明细及价值由双方签字确认。甲方将德邻家园项目供热系统运行、采暖费收缴和维护管理工作委托给乙方，委托期限28年。供热审批手续办理关于甲方的权力和义务：1、甲方应提供给乙方在办理供热过程中的所需合法资料，并保证资料的准确性；2、供热审批手续办理过程中，由热电联供收取的开口费由甲方支付；3、甲方应按照政府及油田政策要求完成、具备相关手续，并且按照油田统一安排的时间、地点进行接入工作；4、甲方有配合乙方工作的义务；5、甲方与乙方签订供热审批手续委托协议；6、如果甲方负责投资并承建由德邻家园至的供热管网，并拥有相应产权，在合同期限内，未经甲方书面批准，乙方不得接入德邻家园以外的供热管线，否则，乙方向甲方支付200万违约费用。供热审批手续办理关于乙方的权力和义务：1、本协议签订后，乙方开始办理德邻家园项目供热审批手续；2、乙方于2017年6月30日前完成所有供热审批手续，每延期一天向甲方支付3000元违约金，并承担给甲方造成的所有损失；3、乙方应按照胜利石油管理局统一安排的时间、地点进行接入工作；4、乙方保证德邻家园的供热管网在2017年11月30日前接入胜利油田供热管网并具备供热条件，每延期一天向甲方支付2万元违约金，并承担给业主及甲方造成的所有损失；5、乙方负责油田及市政热力验收工作，确保在甲方规定的时间内验收通过；6、乙方保证由胜利一中新校区至德邻家园供热管网管径、压力需满足德邻家园、韩家村及甲方后期项目（56亩地，容积率约1.2）三个项目约20万平方米的审批；7、乙方须保证甲方在德邻家园项目竣工验收过程中需要的资料办理。委托期限为供暖服务管理时间：2017年11月15日至2045年3月15日。违约责任：甲方无法定或约定理由单方面终止合同的，甲方应在合同终止1个月内，向乙方支付换热站所投入设施、设备的所有费用，并赔偿给乙方实际损失；乙方无故停止供热或终止合同，对乙方已经投入的设备、设施等归全体业主所有，甲方不作任何经济补偿，给甲方造成损失的，由乙方赔偿由此造成的甲方经济损失；由于不可抗力的原因或政府、油田行为等造成停止供热、使甲方受到损失的，乙方不承担赔偿责任；除不可抗力外及政府原因外，乙方供暖不达标或收取采暖费高于项目所在地统一规定标准的，或因供暖、收费等问题造成用户上访，乙方不能妥善解决并给甲方造成损失的，甲方有权解除合同，所有设施设备归全体业主所有，由此给甲方造成的损失由乙方承担，甲方解除合同的，对已经投入的设备、设施等不作任何经济补偿。2017年11月13日，经新基置业公司（甲方）与胜发热力公司（乙方）双方友好协商，在《德邻家园项目供热手续委托代理协议》与《德邻家园项目供暖配套建设及运行维护管理委托合同》上签订《德邻家园项目供热手续委托代理补充协议》，一、委托期限变更为：自2017年8月15日至2018年1月30日完成供热手续办理（在取得采暖许可证前，甲方需先缴纳采暖开口费），2018年10月15日完成供热接入，2017年10月25日前完成换热站设备安装工程。二、委托咨询费支付方式变更为：乙方开始建设换热站，甲方支付乙方委托费10万元，乙方将主体设备（板换、循环泵）安装完毕，甲方须支付委托费15万元，换热站全部建设完毕后，甲方支付剩余的5万元。三、甲方同意乙方投资部分的潍坊路一级热网工程所有权及德邻家园项目换热站设备产权归乙方所有。四、甲方同意乙方接入德邻家园住宅小区一级供热管网方案（包括但不限于潍坊路与庐山路路口接入油田供热管网方案或其他方案），并同意此一及管网施工建设以甲方名义建设，实际投资由乙方承担。五、双方同意协调配合将潍坊路一级供热管网工程纳入东营区潍坊路工程规划以内。六、本协议双方签字盖章后生效，生效后即成为原合同不可分割的组成部分，与原合同具有同等法律效力，除本协议中明确所作修改的条款之外，原合同的其余部分完全继续有效。上述合同签订后，2017年12月8日，新基置业公司一次性支付胜发热力公司咨询费250000元。同时查明，胜发热力公司为保障《德邻家园项目供暖配套建设及运行维护管理委托合同》的履行，2017年8月11日，胜发热力公司与东营市宏鹏工贸有限责任公司签订《工程安装合同》，由东营市宏鹏工贸有限责任公司对《德邻家园项目供暖配套建设及运行维护管理委托合同》涉及的工程进行施工。2017年8月28日、2017年11月6日，胜发热力公司先后由公司员工通过转账方式向东营市宏鹏工贸有限责任公司转账322000元。在工程施工过程中，2018年9月29日，东营市东营区城市管理局和行政执法局下达通知将西城供热经营主体由胜利油田热力分公司变更为东营区政府下设的东营区市政资产管理运营有限责任公司。同时，为进一步提高供热系统运行效率，保证供暖质量，积极为居民提供舒适的供暖服务，按照《山东省供热条例》要求，决定对东营区中心城区各热用户实施供热一体化经营管理，导致本案委托合同涉及的工程无法继续进行。但在此之前即2018年9月25日，新基置业公司在没有通知胜发热力公司到场的情况下，擅自将施工中建设的设备进行了拆除。胜发热力公司主张的损失322000元，系根据《德邻家园项目供暖配套建设及运行维护管理委托合同》，因胜发热力公司对该合同施工，投入资金322000元，故主张新基置业公司进行赔偿；并自立案之日起，以损失322000元为基数，按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率主张利息损失至实际给付之日止。本院认为，胜发热力公司与新基置业公司签订的《德邻家园项目供热手续委托代理协议》、《德邻家园项目供暖配套建设及运行维护管理委托合同》、《德邻家园项目供热手续委托代理补充协议》，均系当事人双方的真实意思表示，合法有效，双方均应按约履行。《德邻家园项目供暖配套建设及运行维护管理委托合同》签订后，为保障该工程的实施，胜发热力公司及时与东营市宏鹏工贸有限责任公司签订《工程安装合同》进行施工，由于政府对集中供暖做出要求，导致合同涉及的工程无法继续履行。但新基置业公司在政府下达集中供暖通知之前就私自对本案涉及的设备进行了拆除，已明显构成违约。同时，由于政府行为导致合同不能履行并不归责于胜发热力公司，不能阻却违约方承担违约责任，政府行为并不构成本案合同不能履行的不可抗力因素。且在合同履行过程中，胜发热力公司已对工程进行了施工，并支出了部分款项，造成了一定的损失，胜发热力公司主张的赔偿款，实际上是投入涉案工程产生的损失。胜发热力公司主张新基置业公司赔偿损失322000元，并自立案之日起即2019年4月28日起按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率主张至实际给付之日的利息损失，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百二十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：被告东营新基置业有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告东营胜发热力有限公司赔偿款322000元，并支付利息损失（计算方式：以赔偿款322000元为基数，自2019年4月28日至实际给付之日，按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6130元，由被告东营新基置业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。审 判 长  刘广亮人民陪审员  杜收林人民陪审员  刘继泉二〇一九年十月十六日书 记 员  薛文文