山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0102行初218号 原告王某某，女，汉族，1971年6月19日出生，身份证住址济南市。 委托代理人谢怀春（原告之夫），男，汉族，1967年12月24日出生，身份证住址济南市。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告济南市财政局，住所地济南市。。 法定代表人刘大坤，局长。 出庭负责人王灵，济南市财政局工会主席、法规处负责人。 委托代理人袁力，济南市财政局工作人员。 委托代理人吴海洋，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人王宣东，济南市司法局工作人员。 委托代理人王心悦，济南市司法局工作人员。 原告王某某不服被告济南市财政局（以下简称市财政局）2019年1月7日作出的[20190107]第02号《政府信息公开告知书》及被告济南市人民政府（以下简称市政府）2019年3月26日作出的济政复决字[2019]59号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月28日受理后，依法向被告市财政局、被告市政府分别送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月5日公开开庭审理了本案。原告王某某的委托代理人谢怀春、邬宏威，被告市财政局的出庭负责人王灵及委托代理人袁力、吴海洋，被告市政府的委托代理人王宣东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王某某诉称，原告是济南市市中区七贤街道九曲庄村民，在本村拥有合法的住宅（集体土地使用证号为：市中集用（98）字第1621061）号。2006年7月25日济南市市中区人民政府张贴《关于冻结九曲片区村民拆迁暨安置建设项目户口迁入及土地、房屋变更的通知》，冻结日期为2006年7月25日至2007年12月31日。直至2015年4月济南市市中区人民政府组织实施集体土地征收行为，但并未给予原告合理合法的补偿，也没有办理失地农民养老保险等，因此双方未达成任何征收协议。2015年9月7日、8日、13日原告的房屋被不明身份人员强制拆除，原告通过报警、信息公开、行政复议、行政诉讼等途径得知原告的房屋已经在2006年被济南市人民政府征收，并取得了山东省人民政府的批复（鲁政土字[2006]2391号批复）。原告作为九曲村集体经济组织成员，对失地农民社会保障资金（即养老保险、就业补助、抚养费、医疗补助费）有知情权。2019年1月3日，原告向被告市财政局邮寄《政府信息公开申请表》，要求其公开：济南市人民政府征收土地公告[2007]163号、[2007]164号、[2007]226号及济南国土资源局征收土地补偿方案公告[2007]147号、[2007]148号、[2007]226号征地批文中社会保障资金到账情况银行对账单及记账凭证。被告市财政局次日签收并答复原告，但没有提供原告所要求公开的信息，明显违法。2019年1月14日原告向被告市政府发出行政复议申请，请求撤销被告市财政局[20190107]第02号《政府信息公开告知书》，并责令被告市财政局重新作出答复。被告市政府没有查明本案基本事实，直接维持了被告市财政局的行政行为，严重违法。为维护原告的合法权益，特提起行政诉讼。原告的诉讼请求：1、依法撤销被告市财政局作出的[20190107]第02号《政府信息公开告知书》；2、依法判令被告市财政局重新作出答复；3、依法撤销被告市政府2019年3月26日作出的济政复决字[2019]59号《行政复议决定书》；4、诉讼费由两被告承担。 原告王某某向本院提交如下证据： 证据1、济政复决字[2019]252号《行政复议决定书》、信息公开[2019]土—21号《政府信息公开申请告知书》，证明原告将同样信息向济南市自然资源和规划局申请，该局声称该信息不存在，原告向被告市政府申请复议，被告市政府予以维持； 证据2、济政复决字[2019]256号《行政复议决定书》、济人社信复[2019]27号《政府信息公开申请告知书》，证明村民将同样信息向济南市人力资源和社会保障局申请，该局声称该信息不存在，要求村民向村委会咨询，村民向被告市政府申请复议，被告市政府予以维持； 证据3、《关于对赵广奎、赵广颜、赵广霞韩爱梅要求村务公开的答复函》、《关于对梁为琴申请村务公开的回复函》，证明九曲村的其他村民向村委会申请涉案征地公告所对应养老保险及其他费用落实情况。村委会明确表示没有为村民办理养老保险。 被告市财政局辩称，答辩人于2019年1月4日收到原告王某某邮寄的《济南市政府信息公开申请表》后，答辩人对其申请内容进行了研究。根据王某某提交的《济南市政府信息公开申请表》，原告依法申请公开：济南市人民政府征收土地公告[2007]163号、[2007]164号、[2007]226号及济南市国土资源局征收土地补偿安置方案公告[2007]147号、[2007]148号、[2007]226号征地批文中社会保障资金到账时间、银行对账单及记账凭证。《济南市统一征用土地暂行办法》（2003年5月28日起施行，2010年9月1日废止）第十条规定：“征用土地补偿费用按下列规定支付：（一）农村集体经济组织的土地全部被征用，农村集体经济组织建制被撤销的，征地办应与被撤销农村集体经济组织的主管乡（镇）、办事处签订协议，将土地补偿费、人员安置补助费、青苗和地上附着物补偿费支付给主管乡（镇）、办事处，由主管乡（镇）、办事处按规定用于被撤销的农村集体经济组织成员的安置。（二）农村集体经济组织的土地被部分征用的，征地办应与被征地的农村集体经济组织签订协议，将土地补偿费、人员安置补助费、青苗和地上附着物补偿费支付给农村集体经济组织。土地补偿费用于发展生产和安置农民生活，人员安置补助费支付给安置单位或被安置人，青苗和地上附着物补偿费支付给所有权人”；第十七条第一款规定：“人员安置补助费分别为：土地安置补助费、养老保险费、就业补助费、抚养费和医疗补助费。根据上述规定，原告申请所涉及的“社会保障资金”是征地补偿费用之一，其资金支付应由征地办应与相关主体签订协议，并由其按照规定支付征地补偿费用。土地征收公告和安置补偿方案中也明确，费用按照《济南市统一征用土地暂行办法》的规定和标准执行。因此，答辩人不是原告所申请政府信息的制作或保存机关。答辩人已按照《政府信息公开条例》第二十一条之规定，于2019年1月7日作出《政府信息公开告知书》，并于同日以特快专递的形式寄出，告知原告。综上，答辩人具体行政行为事实清楚，适用法律正确。 被告市财政局在法定期限内向本院提交了如下证据、法律依据： 证据1、《济南市政府信息公开申请表》及所附王某某身份证复印件、EMS全球邮政特快专递单及查询单，证明被告市财政局于2019年1月4日收到原告王某某以特快专递邮寄的《济南市政府信息公开申请表》； 证据2、被告市财政局于2019年1月7日作出的[20190107]第02号《政府信息公开告知书》及邮寄单复印件，证明被告已按照《政府信息公开条例》第二十一条之规定，作出《政府信息公开告知书》，并于同日以特快专递的形式寄出，告知原告，被告市财政局行政行为程序符合有关规定； 证据3、《济南市统一征用土地暂行办法》、《济南市土地征收管理办法》，证明原告申请所涉及的“社会保障资金”是征地补偿费用之一，其资金支付应由征地办应与相关主体签订协议，并由其按照规定支付征地补偿费用； 证据4、[2007]163号《济南市人民政府征收土地公告》、[2007]164号《济南市人民政府征收土地公告》、[2007]147号《济南市国土资源局征收土地补偿安置方案公告》、[2007]148号《济南市国土资源局征收土地补偿安置方案公告》，证明费用按照《济南市统一征用土地暂行办法》的规定和标准执行。 法律依据：《政府信息公开条例》第21条、第24条、《济南市统一征用土地暂行办法》第10条、第17条第1款。 被告市政府辩称，2019年1月16日，我机关收到原告以济南市财政局为被申请人的行政复议申请，经审查，2019年1月17日我机关作出《行政复议受理通知书》予以受理，同日，作出了《提出行政复议答复通知书》，济南市财政局在法定期限内向我机关提交了行政复议答复。2019年3月13日作出《延期审理通知》予以延期。经审查，2019年3月26日我机关作出《行政复议决定书》并依法送达。综上，我机关作出的济政复决字[2019]59号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序符合法律规定。 被告市政府在法定期限内向本院提交了如下证据： 证据1、《行政复议申请书》、EMS邮寄封皮复印件； 证据2、《行政复议受理通知书》、《送达回证》、《更正》及《送达回证》； 证据3、《提出行政复议答复通知书》、《送达回证》； 证据4、《行政复议答复书》、《被申请人提交材料回执》； 证据5、《延期审理通知书》、《送达回证》； 证据6、《行政复议决定书》、《送达回证》； 证据1—6共同证明我机关作出行政复议决定书程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。 法律依据：《行政复议法》 经庭审质证，关于原告王某某提交的1-3两被告均对其真实性无异议但认为与本案无关；对被告市财政局提交的1-4号证据，原告及被告市政府对1-4号证据真实性均无异议。对被告市政府提交的1-6号证据，原告对1-2、5-6号证据真实性无异议，但认为无法确定3-4号证据的真实性，被告市财政局对1-6号证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：两被告对原告王某某提交的1-3号证据真实性无异议，本院对其形式予以确认；两被告提交的证据与本案有关联性，来源合法，且内容具有客观性，本院予以采信。 经审理查明，被告市财政局于2019年1月4日收到原告邮寄的济南市政府信息公开申请表，申请事项为：“依法申请书面公开：济南市人民政府征收土地公告[2007]163号、[2007]164号、[2007]226号及济南市国土资源局征收土地补偿安置方案公告[2007]147号、[2007]148号、[2007]226号征地批文中社会保障资金到账时间、银行对账单及记账凭证。”。被告市财政局于2019年1月7日作出《政府信息公开告知书》并送达原告，《政府信息公开告知书》主要内容为：“经审查，您所申请的政府信息公开所涉及内容不属于我局制作或保存。根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条，您申请获取的信息不属于我局政府信息公开的范围，建议您就相关信息向济南市征地办公室申请公开”。原告不服上述告知书，于2019年1月14日提起行政复议后，被告市政府于2019年1月17日予以受理2019年1月16日收到的行政复议申请，2019年3月26日被告市政府作出了济政复决字[2019]56号《行政复议决定书》。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。本案中，被告市财政局2019年1月4日收到原告信息公开申请后，于2019年1月7日作出《政府信息公开告知书》并邮寄送达原告，程序合法。根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定：“（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，被告市财政局按照原告的申请内容由其进行了调查，经查询后，不属于被告市财政局政府信息公开的范围，遂告知原告。被告市财政局作出的《政府信息公开告知书》认定事实清楚，适用法律正确。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。……。”本案中，被告市政府于2019年1月17日受理原告提出的行政复议申请，针对原告提出的行政复议申请，被告市政府在法定期限内受理、通知复议参加人、延期审理、2019年3月26日依法作出济政复决字[2019]56号《行政复议决定书》并送达原告，被告市政府作出的济政复决字[2019]56号《行政复议决定书》程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王某某的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告王某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 任 军 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年十月十六日 书 记 员 徐珊珊 书 记 员 王 凤