辽宁省海城市人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0381民初7829号原告：海城市响堂管理区西响社区居民委员会，统一社会信用代码：54210381ME0027343M，住所地：辽宁省海城市响堂管理区西响社区。法定代表人：孟祥辉。委托诉讼代理人：宋彦轮，系辽宁一鑫事务所律师。被告：**海，男，汉族，住辽宁省海城市。委托诉讼代理人：徐勇，辽宁日泽律师事务所律师。辽宁省鞍山市海城市响堂管理区西响社区居民委员会，（简称西响居委员会）诉被告**海确认合同无效纠纷一案，本院于2019年9月18日受理后,依法适用简易程序，由审判员王长斌独任审判，于2019年10月14日公开开庭进行了审理。原告西响居民委员会委托诉讼代理人宋彦轮、被告**海及委托诉讼代理人徐勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告西响居委员会诉称，诉讼请求：1、依法确认原被告双方于2010年12月1日签订的《转让废坑地适用权协议书》无效，并判令被告立即恢复原状并倒出土地；2、诉用由被告承担。事实与理由：2010年12月1日，原被告双方签订了《转让废坑地使用权协议书》，虽然双方进行了履行，但因该协议违反了法律的强制性规定，因此，属无效协议。一、被告系原告集体经济组织成员以外的人员，在转让废坑地使用权时，原告并未履行法定的对外转让程序，原告无杈将土地对外转让。另外，土地使用权转让前后，并未经村民代表大会通过，更未报上级机关批准，因此，必然导致双方协议书无效。二、协议书虽未约定转让用途，但双方一致认同为用于农业而且也必须用于农业。在协议履行过程中，被告自建了海城市响堂区永信地砖厂。被告的这一行为结果表明，案涉土地用于了非农业建设，违反了法律法规的强制性规定，因此，双方的协议书也应依法认定无效。三、在被告占有土地后，不仅非法建设了砖厂，而且，盗伐了树木，采掘了河砂，污染了环境。针对被告的诸多违法行为，海城市国土资源局于2014年6月12日作出了《关于上访反映海城市响堂管理区西响村**海占地建厂房的情况说明》，给于了包括退还非法占用的13223平方米土地及拆除不符合土地利用总体规划上的非法建筑物等四项处理意见。海城市人民政府于2017年5月24日下发了海政[2017]62号文件，作出了对海城响堂管理区永信地砖厂实施拆除的决定。但被告置上述决定于不顾，违法行为和违法后果，一直持续至今。针对被告的行为，贵院作出(2019)辽0381行审126号行政裁定书，并于2019年6月21日以海国土资罚字(2014)第T082号行政处罚决定书为执行依据，向被告发出强制执行通知书，并进行了强制执行。综上，为维护原告合法权益，维护法律尊严和西响社区居委会的稳定，特依法向贵院提起诉讼。被告**海辩称，确认合同无效同意，恢复原状不同意，转让废坑地使用权协议书并不存在，只是双方口头约定，没有被告签字也没有村委会的盖章，属于原告虚假提供的。经审理查明：辽宁省鞍山市海城市响堂街道办事处西响村村民委员会（简称为西响村委会）更名为海城市响堂管理区西响社区居民委员会。2010年，西响村委会与被告**海约定，转让给**海位于二组南河滩坑地的土地使用权，由**海无偿自行填平并使用，面积共计1815平方米，转让土地使用权补偿费每平方米50元。被告**海于2010年11月25日向西响村委会交纳废坑地转让费90750元。再查，被告**海将该废坑填平，在原废坑及周边土地上建立了用永信地砖厂。2014年6月20日，海城市国土资源局因砖厂占地类型为：采矿用地6435平方米符合土地利用总体规划，其他草地6788平方米不符合土地总体利用规划，未办理用地审批手续，此行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十二条的规定，构成违法占地行为，以海国土资罚字（2014）第T082号土地行政处罚决定书给予**海行政处罚。海城市人民法院先后以（2017）辽0381行审231号行政裁定书和（2019）辽0381行审126号行政裁定书准予执行海国土资罚字（2014）第T082号土地行政处罚决定书第四项和第一项、二项、三项。2019年6月26日，海城市自然资源局以海自然资强公字（2019）第T1号强制执行公告对**海砖厂依据（2019）辽0381行审126号行政裁定书实施强制执行。另查，2017年5月24日，海城市人民政府因永信地砖厂在没有履行环保审批手续的情况下，在引用水源二级保护区内擅自开工，新建排放污染物的项目，群众反映强烈，该项目违反了《中华人民共和国水污染防治法》第五十九条之规定，依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十一条之规定，经市政府研究决定，作出海政（2017）62号文件对海城市响堂管理区永信地砖厂实施拆除。上述事实，除原被告陈述外，原告提供的证据有：转让废坑地使用权协议书，强制执行通知书，村民代表会议记录，海城市人民政府关于对响堂管理区永信地砖厂实施拆除的决定，情况说明，海城市（2019）辽0381行审126号行政裁定书各一份，照片7张，被告提供的证据有：情况说明两份，会议记录及收据一张，检测报告，咨询合同，环境影响报告表，备案审查意见，立项请示，备案确认书，备案受理凭证，海城市水务集团的证明各一份，海国土资罚字（2014）第T082号土地行政处罚决定书，（2017）辽0381行审231号行政裁定书，（2019）辽0381行审126号行政裁定书。上述证据经庭审质证及本院审查，具有真实性、合法性、关联性，所证事实足资认定，予以采信。本院认为：原告与被告之间签订的《转让废坑地使用权协议书》，被告基于协议取得废坑地使用权。后被告**海将废坑填平建立永信地砖厂，根据（2014）第T082号土地行政处罚决定书永信地砖厂占地类型中不符合土地总体利用规划的为其他草地6788平方米，应含废坑1815平方米。根据《中华人民共和国土地管理法》第四条：“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。”，被告**海将废坑建立砖厂违反法律规定，原告与被告之间签订的《转让废坑地使用权协议书》无效。同时，**海在坑地建立砖厂，造成了污染，损害社会公共利益，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条：“有下列情形之一的，合同无效：（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定，”因此《转让废坑地使用权协议书》无效。关于原告主张《转让废坑地使用权协议书》无效后，判令被告恢复原状并倒出土地一节，因海城市人民政府已经决定对永信地砖厂实施拆除，且海城市自然资源局依据（2019）辽0381行审126号行政裁定书以海自然资强公字（2019）第T1号强制执行公告对**海砖厂实施强制执行，本院认为土地状态应按照本院（2019）辽0381行审126号行政裁定书的内容执行。关于被告交纳废坑地转让费90750元返还一节，本案中被未主张返还，且被告已诉至本院要求原告赔偿损失，故土地转让费被告可以在诉请赔偿损失案件中一并主张或者另行提起诉讼。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国土地管理法》第四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、原告与被告之间签订的《转让废坑地使用权协议书》无效；二、《转让废坑地使用权协议书》所转让的土地状态按照本院（2019）辽0381行审126号行政裁定书的内容执行。案件受理费1035元，由被告**海承担。此款原告已垫付，被告**海于本判决生效十日内支付给原告海城市响堂管理区西响社区居民委员会。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审判员  王长斌二〇一九年十月二十二日书记员  曲安琪