黑龙江省哈尔滨市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黑01行终532号 上诉人（一审原告）李传发，男，1965年12月11日出生，汉族，无业，住宾县。 委托诉讼代理人孙玉杰（李传发妻子），女，1978年5月7日出生，汉族，无业，住宾县。 被上诉人（一审被告）宾县公安局交通警察大队，住所地宾县宾州镇迎宾路。 法定代表人龚鹏志，大队长。 行政负责人曲福刚，副大队长。 委托诉讼代理人王明洁，宾县公安局法制大队教导员。 委托诉讼代理人王志强，宾县公安局交通警察大队城区中队中队长。 上诉人李传发因办理注销最高准驾车型业务通知一案，不服宾县人民法院（2019）黑0125行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李传发及其委托诉讼代理人孙玉洁，被上诉人宾县公安局交通警察大队的行政负责人曲福刚，委托诉讼代理人王明洁、王志强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审判决认定，2019年3月26日10时许李传发未佩戴安全头盔驾驶未悬挂号牌两轮摩托车途经老粮食局道口附近，被正在巡逻的宾县公安局交通警察大队（以下简称宾县交警队）城区中队工作人员发现。经查，驾驶人李传发无有效机动车驾驶证驾驶无号牌两轮摩托车。工作人员将李传发传唤至宾县交警队办案区进行调查。查明，李传发持有Ａ２驾驶证，该证不具备驾驶两轮摩托车的资格，由此认定李传发驾驶两轮摩托的行为属于驾驶与驾驶证载明的准驾车型不符车辆的违法行为。 宾县公安局根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第(一)项及第二款之规定，于2019年3月26日作出宾公（交）行罚决字〔2019〕478号行政处罚决定，给予李传发行政拘留三日的行政处罚，拘留已执行完毕。宾县交警队于同日对李传发作出如下处罚：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条及第九十九条第一款第（一）项、第二款，《黑龙江省道路安全条例》第一百四十五条第一（项）、第二款，作出哈公交决字[2019]第230125-2600820527号公安交通管理行政处罚决定书，给予李传发罚款800元的行政处罚，罚款李传发已缴纳；根据《中华人民共和国道路安全法》第二十四条第一款之规定，作出230125350000768号公安交通管理行政强制措施凭证，扣留李传发机动车驾驶证；根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条及第七十九条之规定，作出〔2019〕第230125871000780号办理注销最高准驾车型业务通知书，将李传发的Ａ2驾驶证降型至Ｂ2准驾车型。李传发不服宾县交警队作出的〔2019〕第230125871000780号办理注销最高准驾车型业务通知书，提起诉讼。 一审法院认为，宾县交警队作为公安机关交通管理部门，依法具有对辖区内道路交通违法行为进行行政处罚的行政职权。本案中李传发实施了驾驶与准驾车型不符的机动车、上道路行驶机动车未悬挂机动车号牌、驾驶二轮摩托车未戴安全头盔三个违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条的规定：公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4《道路交通安全违法行为记分分值》规定：驾驶与准驾车型不符的机动车的，一次记12分；上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的，一次记12分；机动车驾驶人驾驶二轮摩托车，不戴安全头盔的，一次记2分，李传发实施的三个违法行为在一个记分周期内累计记26分。《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条规定：持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格，并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务：（一）发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪的；（二）在一个记分周期内有记满12分记录的；（三）连续三个记分周期不参加审验的。本案中，宾县交警队注销李传发的最高准驾车型驾驶资格并降级为Ｂ2符合上述规定。 李传发对行政机关作出的处罚均无异议，仅认为降型处罚过重，影响了一家的生计。人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳。李传发同时实施数个违反道路交通安全法的行为，有调查询问笔录、驾驶人信息核查以及摩托车照片等证据予以证实，宾县交警队对李传发的各项违法行为作出相应的行政处罚并无不当。李传发提出对于其交通违法行为应以教育为主处罚为辅，首先李传发在取得Ａ2驾驶证之前已经驾驶培训学校对道路交通安全法律、法规进行学习，对相关知识已经掌握，方取得驾驶资格。其次李传发作为一个具有完全民事行为能力的成年人，应对自己的行为负责。李传发作为一名具有高级别准驾车型资格的车辆驾驶人漠视道路交通安全法规，同时实施了三个违反道路交通安全法规的行为，若继续允许其驾驶高级别准驾车型，亦是对生命的漠视。宾县交警队作出的处罚正是本着对违法行为人的教育与处罚相结合的原则，既是为了保障李传发的人身安全，也是为了消除因驾驶不符合准驾车型车辆带来的安全隐患，最终是本着对生命的尊重，严格执法，防患于未然。宾县交警队依法作出相应行政处罚是维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，提高通行效率的重要手段。故李传发提出的抗辩理由不能成立，李传发的最高准驾车型降至B2后仍可以从事与准驾车型相符的车辆驾驶工作，期满后可以重新取得更高级别准驾车型的驾驶资格。综上，宾县交警队作出编号：〔2019〕第230125871000780号办理注销最高准驾车型业务通知书，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。李传发的诉讼请求不应支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李传发的诉讼请求。 李传发不服一审判决上诉称，其对一审判决认定事实无异议，但对行政处罚过重有异议。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，应当注重处罚与教育相结合，李传发属于该法第二十七条第一款第（四）项所规定情形，应取消对其驾驶证的降型处罚。请求撤销一审判决；撤销宾县交警队作出的编号〔2019〕第230125871000780办理注销最高准驾车型业务通知书。 被上诉人宾县交警队答辩称，李传发存在三项违法行为，宾县交警队均已分别作出行政处罚，办理注销最高准驾车型业务通知书证据确凿，适用法律准确，程序合法；性质不属行政处罚，不应适用《中华人民共和国行政处罚法》的规定。请求驳回上诉，维持一审判决。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，宾县交警队根据李传发的违反道路交通安全法的行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条，《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条的规定作出编号〔2019〕第230125871000780办理注销最高准驾车型业务通知书证据确凿，适用法律准确，程序合法。一审判决驳回李传发的诉讼请求并无不当，依法应予维持。李传发上诉主张因其主动接受处罚，应适用《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（四）项的规定，应从轻或减轻处罚，撤销办理注销最高准驾车型业务通知书。办理注销最高准驾车型业务通知书即注销驾驶人最高准驾车型属于对驾驶员驾驶证记分管理，是减少驾驶人道路交通违法行为发生，确保道路交通安全与行政处罚同时执行的行政管理措施，性质上并非行政处罚。同时，也不包括在《中华人民共和国道路交通安全法》第八十八条规定的对道路交通安全违法行为的处罚种类中。《中华人民共和国行政处罚法》所确定的基本原则在其他的行政管理行为中同样应当适用，但主动接受处罚，并非《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款规定的应依法从轻减轻行政处罚的四种情形之一。综上，李传发的上诉理由没有事实依据，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人李传发负担。 本判决为终审判决。 审判长  赵扬 审判员  仲治 审判员  齐旭 二〇一九年十月三十一日 法官助理庞博 书记员徐畅