四川省眉山市彭山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1403行初53号 原告胡利，男，生于1970年8月18日，汉族，住四川省眉山市东坡区。 原告胡光池，男，生于1972年12月15日，汉族，住四川省眉山市东坡区。 原告胡锡明，男，生于1947年8月23日，汉族，住四川省眉山市东坡区。 原告马静，男，生于1981年3月11日，汉族，住四川省眉山市东坡区。 委托代理人马丽亚（系马静的姐姐），女，生于1979年5月17日，汉族，住四川省眉山市东坡区。 原告马丽亚，女，生于1979年5月17日，汉族，住四川省眉山市东坡区。 被告眉山市东坡区象耳镇人民政府，住所地：四川省眉山市东坡区象耳镇五里街145号，统一社会信用代码：11511700008577584A。 法定代表人罗东恩，镇长。 委托代理人赵军，男,眉山市东坡区。 委托代理人范毅洪，四川达宽律师事务所律师。 原告胡利、胡锡明、胡光池、马静、马丽亚要求撤销被告眉山市东坡区象耳镇人民政府于2019年3月25日作出的《眉山市东坡区象耳镇人民政府信息公开申请答复书》，责令被告限期就原告申请政府信息公开的内容予以公开并送达原告一案，于2019年9月18日向本院提起行政诉讼。本院依据《最高人民法院关于同意四川省高级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》（法［2015］390号），于2019年9月19日立案后，于2019年9月25日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、合议庭组成人员及书记员通知书、行政机关负责人出庭知书、原告举证的证据；于2019年10月10日向原告送达了被告的答辩状、合议庭组成人员及书记员通知书、被告举证的证据等。本院依法组成合议庭，于2019年10月18日公开开庭审理了本案。原告胡利、胡锡明、胡光池、马丽亚及马静的委托代理人马丽亚，被告眉山市东坡区象耳镇人民政府委托代理人赵军、范毅洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告眉山市东坡区象耳镇人民政府于2019年3月25日向原告胡利、胡锡明、胡光池、马静、马丽亚作出《眉山市东坡区象耳镇人民政府信息公开申请答复书》“胡利等5人：我单位于2019年3月4日收到《眉山市东坡区人民政府行政复议决定书》，责令我单位自收到此决定书起15个工作日内对你们于2018年10月12日提出的信息公开申请重新做出答复，经研究，现答复如下：一、征地补偿协议、被拆迁村民的拆迁补偿款、附着物补偿款、可安置面积、货币化安置的明细及依据（具体到同批各家各户及其家庭成员）。（一）征地补偿协议：经调查，由于你批征地拆迁中我单位并非作为征收主体，你所申请的信息我单位既未制作也未保存；（二）被拆迁村民的拆迁补偿款、附着物补偿款：经调查，你批被拆迁村民的拆迁补偿款、附着物补偿款已按要求及时进行了公示。由于你所申请的信息量大，无法按你的要求邮寄提供，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的相关规定，你可于2019年4月1日至4月3日到象耳镇人民政府财政所进行查阅；（三）可安置面积、货币化安置的明细及依据：经调查，根据《眉山金象化工产业园区管理委员会关于印发的通知》的要求，我单位对你批被拆迁村民统一实行货币安置模式，安置标准为9万/人的住房货币安置和1万/人的一次性就业安置补助费。由于货币化安置明细信息量大，无法按你的要求邮寄提供，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的相关规定，你可于2019年4月1日至4月3日到象耳镇人民政府征地拆迁安置办进行查阅。二、征收补偿费用足额到位、专款专用的证明材料及分配明细：经调查，我单位已分别于2014年4月30日、2016年7月13日将你批土地补偿款专款专用、足额支付完毕，你可于2019年4月1日至4月3日到象耳镇人民政府财政所查阅。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十八条的相关规定，土地补偿款分配属于村民自治范围，分配明细我单位既未制作也未保存。三、被征地农民社会保障制定的标准、依据及分配明细（具体到同批各家各户及其家庭成员）：经调查，根据《眉山市劳动保障局眉山市财政局眉山市国土资源局关于印发的通知》的相关规定，你批被征地农民剩余耕地面积人均不足0.3亩、年龄在16周岁及以上的户籍农业人口均已参保。该文件我单位既未制作也未保存。” 原告胡利、胡锡明、胡光池、马静、马丽亚诉称，五原告是四川省眉山市东坡区的居民，在红旗街合法拥有土地。2019年2月27日，眉山市东坡区人民政府作出眉东府复决字［2019］2号《行政复议决定书》，责令被告眉山市东坡区象耳镇人民政府自收到本决定书之日起15个工作日内重新作出答复。眉山市东坡区象耳镇人民政府于2019年3月25日重新作出《眉山市东坡区象耳镇人民政府信息公开申请答复书》。眉山市东坡区象耳镇人民政府把五原告申请的政府信息第一项故意分割成三个小部分。且五原告已于眉山市东坡区象耳镇人民政府所指日期、地点进行查阅，被眉山市东坡区象耳镇人民政府以种种理由拖延、搪塞，拒让五原告查阅、抄录所指的部分相关政府信息。《眉山市东坡区象耳镇人民政府信息公开申请答复书》违法，故起诉请求：1、依法撤销被告于2019年3月25日作出的《眉山市东坡区象耳镇人民政府信息公开申请答复书》，责令被告限期就原告申请政府信息公开的内容予以公开并送达原告；2、本案诉讼费由被告承担。 原告胡利、胡锡明、胡光池、马静、马丽亚主要向本院提交了以下证据、依据： 1、原告身份证，证明原告是适格的诉讼主体； 2、原告向被告邮寄的《政府信息公开申请表》； 3、被告于2018年11月22日作出的《眉山市东坡区象耳镇信息公开申请答复书》； 4、邮寄信息公开表的邮单及签收截图； 2-4组共同证明了被告以“你所申请的信息指代不明确，无法指代具体的政府信息”为由不予公开，严重侵害了原告的政府信息知情权。； 5、原告向眉山市东坡区人民政府邮寄的《行政复议申请书》； 6、眉山市东坡区人民政府作出的眉东府复决字［2019］2号《眉山市东坡区人民政府行政复议决定书》； 5-6组证明眉山市东坡区人民政府于2019年2月27日作出的眉东府复决字［2019］2号《眉山市东坡区人民政府行政复议决定书》，撤销了被告于2018年11月22日作出的《眉山市东坡区象耳镇人民政府政府信息公开申请答复书》。 7、被告于2019年3月25日作出的《眉山市东坡区象耳镇人民政府信息公开申请答复书》，证明了被告于2019年3月25日作出的《眉山市东坡区象耳镇人民政府政府信息公开申请答复书》，严重侵害了原告的知情权。 8、原告整理的事实经过及说明，4.8日我方上下午去过，4.26日也去过，赵书记叫我们5月1日到镇政府查阅，我们5.1日去的时候，工作人员陈述5.1日休假； 9、胡利与刘浚、赵军的电话录音; 8—9组共同证明原告按被告所指的日期、地点进行查阅，被告以种种理由拖延、搪塞，拒让原告查阅、抄录部分相关政府信息。 10、《眉山市东坡区象耳镇人民政府信息公开延期答复告知书》、四川省人民政府川府土［2012］811号《关于眉山市东坡区2012年第4批乡镇建设用地的批复》及征地情况明细表。证明被告提供的证据不属实。 被告眉山市东坡区象耳镇人民政府（简称：象耳镇政府）辩称，象耳镇政府2019年3月25日作出的《眉山市东坡区象耳镇人民政府政府信息公开申请答复书》针对胡利等五原告所申请内容本着实事求是、依法依规的原则，进行了明确答复，且能满足五原告申请查询的需要，合理合法，依法不应予以撤销；象耳镇政府已就相关信息提供给了五原告进行查阅，五原告没有按象耳镇政府约定的时间来进行查询，是五原告自己放弃了查询。综上，象耳镇政府已依法履行了政府信息公开的义务，现五原告再次提出查询申请，不符合相关法律、法规规定，请求依法予以驳回。 被告象耳镇政府于2019年10月10日向本院提交了以下证据、依据： 1、眉山市东坡区象耳镇人民政府组织机构代码、法定代表人身份证明书、《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条，证明内容：被告主体身份信息，镇人民政府具有公开相关政府信息的法定职责； 2、2019年3月25日《眉山市东坡区象耳镇人民政府信息公开申请答复书》，证明内容：象耳镇政府针对原告申请的所有内容逐项进行了回复。并告知了获取相关政府信息的时间、方式和地点； 3、《眉山金象化工产业园区管理委员会关于印发的通知》(眉金管发［2015］21号)，证明内容：根据征地拆迁补偿安置方案，涉案被拆迁村民统一实行货币安置模式，安置标准为9万/人的住房货币安置和1万/人的一次性就业安置补助费。 4、金象园区第六期征地拆迁房屋丈量结果公示，证明内容：原告要求提供《金象园区第六期征地拆迁房屋丈量结果公示》中所列所有人员补偿款金额收、支凭证，此批土地面积总金额收、付款凭证，专款专用、足额到位收、支凭证，支付红旗村6组(即星光村三、五组)附作物补偿款足额支付凭证。 5、东坡区农村合作经济组织收款专用收据两份、象耳镇项目用地土地补偿款及利息未支付情况统计表、象耳镇第一批货币化安置人员打款明细表、财政资金支付凭证、代理数据明细表、代理数据汇总交接单等，证明内容：象耳镇政府于2014年4月30日、2016年7月13日等将涉案土地征收的地面附着物补偿款、土地补偿款、青苗补偿款足额支付完毕；于2017年11月将第一批安置款388000元支付完毕，由于当时安置并未按组进行，而是按批次进行，故信息量太大，无法逐一提供； 6、象耳镇付款凭证、房屋拆迁及地面附着物补偿结算表、房屋拆迁丈量登记表、地面附着物登记表等，证明内容：象耳镇政府已将胡光池、胡锡明、胡利等人的房屋补偿款足额予以支付，由于信息量太大，无法逐一提供； 7、市委巡察组需要材料清单，证明内容：应市委巡察组要求，象耳镇将包括涉案资料在内的资料在2019年4月11日到2019年4月25日期间移交给了市委巡察组； 8、法律、法规：①、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条；②、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款；③、《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条，第十条，第十五条，第三十六条第二、三、五、六项，第四十条。证明内容：被告的答复及公开政府信息的方式等符合相关法律法规规定。 经庭审质证，五原告对被告象耳镇政府提交的证据质证意见为：对第1组，真实性、合法性、关联性无异议；第2组，真实性无异议，合法性和证明目的不予认可；第3组，真实性无异议，合法性不予认可。没有法律法规规章授权眉山金象化工产业园区管理委员会制定征地拆迁补偿方案，他不是制定适格的主体；第4组，真实性无异议，合法性和证明目的有异议；第5组，真实性、合法性有异议，达不到证明目的；第6组，真实性、合法性不予认可，达不到证明目的，大部分签名不是本人；第7组，真实性、合法性、关联性均不予认可；第8组，被告工作上存在瑕疵，恰恰证明被告违法属实。 被告象耳镇政府对五原告提交的证据质证意见为：对第1组、第2组、第3组、第4组、第5组、第6组、第7组，无异议；第8组，五原告单方作出的说明，具体情况我方答辩状已有说明；第9组，对象耳镇政府延期答复告知书无异议，川府土［2012］811号文件的真实性需下来核对；第10组，通话是事实，我说的是五一节后来，不是当天来。 本院根据行政诉讼证据规定，结合双方的质证意见，对上述证据认证如下：对原、被告的举证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的证据，可以作为本案的证据使用。 经审理查明，原告胡利、胡锡明、胡光池、马静、马丽亚原系眉山市东坡区象耳镇红旗村6组村民。2012年，因眉山市东坡区乡镇建设用地需要，五原告土地及房屋位于被征收范围之内。2018年10月12日，五原告向象耳镇政府申请政府信息公开，要求书面公开：一、征地补偿协议、被拆迁村民的拆迁补偿款、附着物补偿款、要安置面积、货币化安置的明细及依据（具体到同批各家各户及其家庭成员）；二、征收补偿费用足额到位、专款专用的证明材料及分配明细；三、被征地农民社会保障制定的标准、依据及分配明细(具体到同批各家各户及其家庭成员)等信息，以邮寄方式送达。次日，五原告通过EMS国内邮政特快专递寄送单号为1070462509930的邮件，收件人为象耳镇政府，内件品名《政府信息公开查询申请书》及材料，象耳镇政府于2018年10月15日收到申请后，于2018年11月2日向五原告作出《眉山市东坡区象耳镇人民政府信息公开延期答复告知书》：“……本机关应当在2018年11月5日前作出答复，现因故无法按期答复，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，经本机关政府信息公开工作机构负责人同意，将延期至2018年11月23日前作出答复。”并送达给五原告。2018年11月22日，象耳镇政府向五原告作出《眉山市东坡区象耳镇人民政府信息公开申请答复书》：“……一、征地补偿协议、被拆迁村民的拆迁补偿款、附着物补偿款、要安置面积、货币化安置的明细及依据（具体到同批各家各户及其家庭成员）；二、征收补偿费用足额到位、专款专用的证明材料及分配明细；三、被征收农民社会保障制定的标准、依据及分配明细（具体到同批各家各户及其家庭成员）。经研究，你所申请的信息指代不明确，无法指代具体的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四项“申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”规定，建议进一步提供准确文件名称、文号等信息，我单位再依法公开相关内容。……。五原告收到后，于2018年12月4日向眉山市东坡区人民政府提起行政复议。眉山市东坡区人民政府于2019年2月27日作出眉东府复决字［2019］2号《行政复议决定书》：撤销象耳镇政府2018年11月22日作出的《眉山市东坡区象耳镇人民政府信息公开申请答复书》，责令象耳镇政府自收到本决定书之日起15个工作日内重新作出答复。象耳镇政府于2019年3月4日收到《行政复议决定书》，于2019年3月25日作出《眉山市东坡区象耳镇人民政府信息公开申请答复书》：“胡利等5人：我单位于2019年3月4日收到《眉山市东坡区人民政府行政复议决定书》，责令我单位自收到此决定书起15个工作日内对你们于2018年10月12日提出的信息公开申请重新做出答复，经研究，现答复如下：一、征地补偿协议、被拆迁村民的拆迁补偿款、附着物补偿款、可安置面积、货币化安置的明细及依据（具体到同批各家各户及其家庭成员）。（一）征地补偿协议：经调查，由于你批征地拆迁中我单位并非作为征收主体，你所申请的信息我单位既未制作也未保存；（二）被拆迁村民的拆迁补偿款、附着物补偿款：经调查，你批被拆迁村民的拆迁补偿款、附着物补偿款已按要求及时进行了公示。由于你所申请的信息量大，无法按你的要求邮寄提供，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的相关规定，你可于2019年4月1日至4月3日到象耳镇政府财政所进行查阅；（三）可安置面积、货币化安置的明细及依据：经调查，根据《眉山金象化工产业园区管理委员会关于印发的通知》的要求，我单位对你批被拆迁村民统一实行货币安置模式，安置标准为9万/人的住房货币安置和1万/人的一次性就业安置补助费。由于货币化安置明细信息量大，无法按你的要求邮寄提供，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的相关规定，你可于2019年4月1日至4月3日到象耳镇政府征地拆迁安置办进行查阅。二、征收补偿费用足额到位、专款专用的证明材料及分配明细：经调查，我单位已分别于2014年4月30日、2016年7月13日将你批土地补偿款专款专用、足额支付完毕，你可于2019年4月1日至4月3日到象耳镇政府财政所查阅。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十八条的相关规定，土地补偿款分配属于村民自治范围，分配明细我单位既未制作也未保存。三、被征地农民社会保障制定的标准、依据及分配明细（具体到同批各家各户及其家庭成员）：经调查，根据《眉山市劳动保障局眉山市财政局眉山市国土资源局关于印发的通知》的相关规定，你批被征地农民剩余耕地面积人均不足0.3亩、年龄在16周岁及以上的户籍农业人口均已参保。该文件我单位既未制作也未保存。”之后，五原告于2019年4月1日、4月2日、4月8日、4月11日、4月26日、5月1日去象耳镇政府查阅，未查阅、抄录到部分相关政府公开信息。 本院认为，本案焦点为：象耳镇政府于2019年3月25日向五原告作出的《眉山市东坡区象耳镇人民政府信息公开申请答复书》行政行为认定事实是否清楚，程序是否合法。 根据修改前《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”第二十条第二款“政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。”第四条第一款“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条第一款“公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；……。”本案中，五原告于2018年10月12日向象耳镇政府书面申请《政府信息公开申请表》，符合修改前《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第二款规定。象耳镇人民政府于2019年3月4日收到眉东府复决字［2019］2号《行政复议决定书》后，于2019年3月25日向五原告作出《眉山市东坡区象耳镇人民政府信息公开申请答复书》，故象耳镇政府是本案适格的被告。 根据修改前《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；”第十二条“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……；（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取政府信息。对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼。”之规定，被告象耳镇政府作为东坡区象耳镇政府红旗村6组被拆迁人安置情况、拆迁征用土地补偿和补助费发放、使用情况政府信息的制作和保存机关，有公开上述信息的法定义务。 根据修改前《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”本案中，五原告要求公开的政府信息属被告应该主动公开的范围，被告收到眉东府复决字［2019］2号《行政复议决定书》后，在法定期限内向五原告作出《眉山市东坡区象耳镇人民政府信息公开申请答复书》，虽然被告对其制作和保存已有的政府信息向五原告履行了答复、告知、送达义务，并对被告不存在的政府信息已告知五原告该信息的行政机关名称，可以认定被告的上述行为实际已向五原告履行了政府信息公开的义务。五原告前往被告办公处，未查阅、抄录到部分政府公开信息，是因其他原因，并非被告拒让查阅、抄录。 综上，五原告的诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条“有下列情形之一,被告已经履行法定告知或者说明理由义务的,人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求:(七)无法按照申请人要求的形式堤供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；”之规定，判决如下： 驳回原告胡利、胡锡明、胡光池、马静、马丽亚的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告胡利、胡锡明、胡光池、马静、马丽亚负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。 审 判 长  夏成刚 审 判 员  岳龙建 人民陪审员  倪建全 二〇一九年十月二十五日 法官 助理  程 羽 书 记 员  毛扬天