安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖13行初192号 原告：郑成莲，女，1953年9月15日出生，汉族，户籍地安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人：任冬军，男，1978年9月22日出生，汉族，住安徽省合肥市庐阳区，系郑成莲之子。 委托代理人：徐小刚，北京盈科律师事务所律师。 被告：宿州市埇桥区人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利路，统一社会信用代码113413020031917117。 法定代表人：张建军，区长。 委托代理人：杨雪，宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心工作人员。 原告郑成莲诉被告宿州市埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）房屋征收决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月2日立案受理后，依法向被告埇桥区政府送达了应诉通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭审理了本案。原告郑成莲及委托代理人任冬军、徐小刚，被告埇桥区政府的委托代理人杨雪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年2月26日，埇桥区政府作出埇政征[2019]1号《关于对粮干校安置区（二期）项目范围内房屋进行征收的决定》（以下简称粮干校二期征收决定），决定对粮干校安置区（二期）项目范围内房屋进行征收。 郑成莲起诉称：一、郑成莲的房屋位于桥区××办事处光明路××号，系依法建设。2012年，郑成莲申请危房改造，经相关部门批准后对房屋进行了翻建。郑成莲于2019年3月看到埇桥区政府张贴的粮干校二期征收决定公告，方得知房屋已被埇桥区政府征收。2019年4月起，郑成莲的房屋被断水断电。依据法律规定，埇桥区政府在作出征收决定前，应组织有关部门对征收补偿方案进行论证并公布，征求公众意见，房屋征收决定作出后也应当及时公告。埇桥区政府作出粮干校二期征收决定时，未对征收补偿方案予以公布并征求公众意见，所作出的房屋征收决定违法，应予以撤销。请求撤销埇桥区政府作出的粮干校二期征收决定，由埇桥区政府承担诉讼费用。 郑成莲向本院提交以下证据：1、国有土地使用权证，证明郑成莲的房屋位于案涉征收决定范围内，案涉房屋已依法取得国有土地使用权，系合法建设；2、粮干校二期征收决定，证明郑成莲的房屋在征收范围内。 埇桥区政府答辩称：被诉征收决定符合宿州市各项规划，在征收项目启动前进行了征收范围的公告，摸底调查并公示，按照相关规定进行了补偿方案的制定，征求了被征收户的意见，并将征求意见的结果在征收范围内予以公示，经区政府常务会议通过，并进行了社会稳定风险评估报告，在确保征收费用及其他相关工作完成后依法作出征收决定并予以公告。征收决定符合法律规定的决策民主、程序正当、结果公开原则。请求依法驳回郑成莲的诉讼请求。 埇桥区政府在法定举证期限内向本院提交以下证据： 第一组：规划计划类 1、安徽省宿州市土地利用总体规划（2006-2020）； 2、关于印发宿州市国民经济和社会发展十三五计划纲要的通知； 3、宿州市国民经济和社会发展十三五规划纲要； 4、安徽省政府关于宿州市城市总体规划(2012-2030)的批复； 5、宿州市国土资源局、宿州市房地产管理局、宿州市发展和改革委员会及宿州市城乡规划局的复函； 证据1-5证明项目征收符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划、专项规划。 第二组：项目启动、摸底调查类 6、征收范围确定公告； 7、摸底调查情况统计表及公示照片； 证据6-7证明征收项目在启动前对被征收区域的房屋进行了摸底调查，对征收范围进行了公告，也对调查摸底情况进行了公告。 第三组：征求意见类 8、征收补偿方案论证会议纪要； 9、征求意见通知（附征求意见稿）及公示照片； 10、征收补偿安置方案征求意见情况公告及照片； 证据8-10证明项目启动前按照相关法律规定制定了征收补偿方案，并征求了被征收户的意见，进行了公示。 第四组：决定公告类 11、埇桥区政府常务会议纪要； 12、项目安置房源楼盘表； 13、项目征收资金足额证明； 14、房屋征收社会稳定风险评估报告； 15、房屋征收决定、公告（附征收补偿安置方案）； 16、房屋征收决定、公告及方案公示照片； 证据11-16证明房屋征收决定作出是经埇桥区政府常务会议通过，并进行了社会风险评估，征收决定及征收补偿方案依法进行公告。 经庭审质证，郑成莲对埇桥区政府提供的证据质证如下：证据1，合法性不予认可，达不到证明目的；证据2，真实性无异议，与本案无关联性；证据3，不能达到证明目的；证据4，真实性有异议，批复时间不对；证据5，合法性有异议，因对批复及规划的真实性不认可，对该组复函的合法性均不认可，达不到证明目的；证据6，无张贴照片，不能证明已进行了公告；证据7，照片无张贴时间、地点，达不到证明目的，真实性不能确认；证据8，真实性无异议，不能达到证明目的；证据9、10，真实性不予认可，不能分辨张贴时间、地点；证据11，真实性无异议，达不到证明目的；证据12，真实性不予认可；证据13，资金足额证明的时间是2019年8月19日，案涉征收决定作出时间为2019年2月26日，不能证明作出征收决定前资金足额到位；证据14，真实性无异议；证据15－17，真实性无异议，但不具有合法性，案涉征收决定作出前未对补偿方案进行论证，征求公众意见，对公示照片真实性无异议。 埇桥区政府对郑成莲提供的证据发表质证意见：证据1，真实性、合法性无异议，但郑成莲仅有土地使用证，未取得房产证，不能证明房产合法；证据2，无异议。 本院对上述证据认证如下：对郑成莲及埇桥区政府提供的证据关联性、真实性均予以认定。 经审理查明：2018年3月5日，埇桥区政府召开专题会议对南关粮干校棚户区改造项目征收补偿方案进行论证。2018年3月8日，宿州市埇桥区房屋征收办公室对征收补偿方案进行征求意见。 2018年3月8日，宿州市埇桥区房屋征收办公室作出《宿州市南关粮干校棚户区改造项目房屋征收范围确定公告》并予以公告。 2018年11月26日，宿州市房地产管理局作出《关于对粮干校项目是否纳入我市棚户区改造规划情况的复函》，载明：粮干校及周边棚户区改造项目纳入我市棚户区改造计划。同日，宿州市国土资源局作出《关于粮干校等棚改项目土地利用总体规划审核的复函》，载明：粮干校棚改项目符合经调整完善的《宿州市土地利用总体规划（2006-2020）》。 2018年11月27日，宿州市城乡规划局作出《关于粮干校等区域旧城改造项目符合城市总体规划的报告》，载明：粮干校区域进行改造符合我市城市总体规划。同日，宿州市发展与改革委员会作出《关于粮干校等棚改项目征迁工作审核情况的复函》，载明粮干校项目符合宿州市2018年国民经济和社会发展年度计划中提出的“积极实施人民路两侧等棚户区改造项目，全面完成棚改三年任务”要求。 2018年11月30日，埇桥区政府作出房屋征收社会稳定风险评估报告，载明项目社会稳定风险程度低，但有发生个体矛盾冲突的可能，目前已经采取的和下一步将采取的系列风险防控措施，在一定程度上会起到减低以致消除社会风险的效果。埇桥区政府提供了安徽省宿州市埇桥区城乡建设指挥部办公室账户，显示2018年3月3日账户余额211822699.68元。 2018年12月3日，宿州市埇桥区房屋征收办公室将征收补偿方案征求意见情况进行公布，载明在征求意见公示的30天内，收到粮干校项目部分居民要求原地安置的意见建议，决定将安置地点确定为原地安置即粮干校安置区，项目名称由“宿州市南关粮干校棚户区改造项目”变更为“粮干校安置区项目”，该项目分两期进行征收。 2019年2月2日，埇桥区政府召开第57次政府常务会议，讨论通过了粮干校二期征收决定。 2019年2月26日，埇桥区政府作出粮干校二期征收决定，确定征收范围为：南至淮河路沿路房屋、西至统建路沿路房屋、北至浍水路沿路房屋、东至转播台小区及一中西围墙；征收部门为宿州市埇桥区房屋征收办公室；征收实施单位为宿州市埇桥区南关街道办事处。并同时公布了粮干校安置区二期项目房屋征收补偿方案。 郑成莲的房屋位于征收房屋征收范围之内，并办理了宿州国用（2012）第20123002号国有土地使用权证。埇桥区政府当庭称粮干校二期项目涉及被征收1500余户，现仅余6户被征收户房屋未被拆除。郑成莲不服该征收决定，提起行政诉讼。 本院认为：本案的争议焦点为粮干校二期征收决定是否合法。 依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。埇桥区政府作为县级人民政府，具有在本行政辖区内作出房屋征收决定的法定职责，故征收主体合法。 依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款的规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；旧城区改建，还应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，安徽省人民政府《关于宿州市城市总体规划的批复》、《安徽省人民政府关于宿州市土地利用总体规划(2006-2020年)的批复》、《宿州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，与埇桥区政府提交的分别向宿州市发展和改革委员会、宿州市国土资源局、宿州市城乡规划局、宿州市房地产管理局发出的征询函能相互印证，可以认定此次征收活动符合相关规划、计划的要求。郑成莲认为埇桥区政府提交的证据不能证明案涉征收决定符合埇桥区规划、计划的理由不能成立，本院不予支持。 依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款之规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。本案中，在埇桥区政府作出征收决定前，埇桥区征收办组织对征收范围内的房屋进行了调查登记，对每户房屋的产权人、总面积、可补偿面积、不予补偿面积等进行了确认，并对调查登记结果进行了公示。 依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。本案中，2018年3月5日，埇桥区政府召开专题会议对南关粮干校棚户区改造项目征收补偿方案进行论证。2018年3月8日，宿州市埇桥区房屋征收办公室对征收补偿方案进行征求意见。2018年12月3日，宿州市埇桥区房屋征收办公室将征收补偿方案征求意见情况进行公布，载明在征求意见公示的30天内，收到粮干校项目部分居民要求原地安置的意见建议，决定将安置地点确定为原地安置即粮干校安置区，项目名称由“宿州市南关粮干校棚户区改造项目”变更为“粮干校安置区项目”，该项目分两期进行征收，符合上述规定。郑成莲关于征收补偿方案未予公告、未征求意见的理由不能成立，本院不予采信。 依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，埇桥区政府于2018年11月30日作出社会稳定风险评估报告，结论为该项目社会稳定风险程度低，但有发生个体矛盾冲突的可能，目前已采取和下步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。埇桥区政府于2019年2月2日召开的第57次政府常务会议讨论通过了粮干校安置区（二期）项目征收决定。关于征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用问题，本案中，埇桥区政府提供了宿州市埇桥区城乡建设指挥部办公室在中国建设银行股份有限公司活期存款明细，可以显示账户内具体存款金额，用于案涉项目房屋征收补偿，埇桥区政府同时提供了安置房源供被征收人选择用于产权调换，且该项目到目前为止亦不存在已签订协议的被征收户未收到补偿款的情况，可以证明该项目的征收补偿费用足额到位。郑成莲认为不能证明征收补偿费用足额到位的理由不能成立，本院不予支持。 综上，埇桥区政府作出的粮干校二期征收决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。郑成莲认为埇桥区政府作出的粮干校二期征收决定违法的理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告郑成莲要求撤销被告宿州市埇桥区人民政府作出的《关于对粮干校安置区（二期）项目范围内房屋进行征收的决定》（埇政征[2019]1号）的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郑成莲负担。 如不服本判决，可在收到本判决之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。（上诉费50元，收款人：安徽省政府非税收入汇缴结算户，开户行：中国农业银行合肥市庐阳支行，账号：12×××05，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，递交上诉状5份及汇款凭证复印件1份）。 审判长 程 旭 审判员 庄明义 审判员 刘加亮 二〇一九年十月三十一日 法官助理吴鹤 书记员吴思雨 附法律条文： 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。 市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。 市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。 第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定： （一）国防和外交的需要； （二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要； （三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要； （四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要； （五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要； （六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。 第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。 制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。 第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。 市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。 第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。 因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。 第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。 作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。 第十五条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。