江苏省盐城市盐都区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)苏0903民初2267号 原告：盐城市高新技术产业区管理委员会，住盐城市盐都区高新区研创大厦13楼。 法定代表人：程廷亚，该管委会主任。 委托诉讼代理人：施海峰，男，盐城市盐都区人民政府盐龙街道办事处副主任。 委托诉讼代理人：仇育萍，江苏瑞信律师事务所律师。 被告：江苏盛信环保装备科技发展有限公司，住所地盐城市盐都区盐龙街道办事处丁晏居委会。 诉讼代表人：江苏盛信环保装备科技发展有限公司管理人。 管理人负责人：马林，该公司破产管理负责人。 委托诉讼代理人：曾浩，江苏一正律师事务所律师。 原告盐城市高新技术产业区管理委员会（以下简称高新区管委会）与被告江苏盛信环保装备科技发展有限公司（以下简称盛信公司）破产债权确认纠纷一案，本院于2019年4月9日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告高新区管委会的委托诉讼代理人施海峰、仇育萍，被告盛信公司的委托诉讼代理人曾浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告高新区管委会向本院提出诉讼请求：1、请求判令确认原告对被告享有债权13617976.9元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2010年12月24日，原、被告签订一份《项目入园协议书》，约定被告总投资4000万美元，年产300万平方米的高性能微孔滤料，用地200亩，分两期建设（每期建筑面积5万平方米），被告确保2011年2月底前主体开工建设，开工之日起10个月内完成一期建设并投产。协议签订后，被告经过招、拍、挂程序，和国土部门签订了《土地出让合同》，土地款合计2047.3764万元，被告仅支付700万元，其余1347.3764万元均是原告代为支付，并为被告代为支付契税614212.9元。但被告取得土地后，仅建好一期厂房，一直未能投入生产。原告为了履行《项目入园协议》，为被告支付土地款、税金合计13617976.9元。被告的行为严重违约，造成了原告的损失，对此被告应当赔偿。被告于2018年11月15日被盐城市中级人民法院裁定破产，原告申报债权后，被告管理人出具了债权无法确认的通知，为此诉至法院。 被告盛信公司辩称，一、关于诉讼主体，双方签订的入园协议中甲方是高新技术产业区（盐都西区），协议书中甲方是盐城市盐都区西区管理委员会，请求法院依法审查认定适格的主体。二、原告存在以下的违约行为导致被告公司不能正常投入生产经营，一是根据入园协议，原告应提供的土地是200亩，每亩4.5万元，但原告仅仅提供了约166亩，未按约定足额提供土地；二是协议约定的拆迁、河道清淤、土地平整等，原告未完成且导致环评和规划无法审批；三是原告未依据协议约定在公司投产前完成七通一平等基础设施、配套工程的建设；四是原告应当提供十千伏能够生产的高压电，而不是普通的照明电；五是蒸汽是公司生产必要要素，协议约定管道通气由原告完成，不应由被告公司委托施工，大吉发电公司的情况说明只是一般的开户使用流程，不代表原告已完成协议约定的义务；六是天然气也是被告公司生产的主要燃料，没有天然气，被告公司无法生产。根据约定，天然气管道也应当由原告完成，但原告未履行该义务。三、原告主张的13617976.9元的违约损失，原、被告签订的协议中未约定原告可以主张诉称的违约金或损失。综上，被告公司不同意原告主张的13617976.9元的损失。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对无争议的事实，本院认定如下：2010年12月24日，原告高新区管委会作为甲方与被告盛信公司作为乙方签订了一份《项目入园协议书》，双方关于乙方高性能微孔滤料项目入驻盐城市高新技术产业区（盐都西区）的相关事宜达成协议，协议主要内容为：一、项目内容：1、项目名称：高性能微孔滤料项目；2、项目投资：总投资4000万美元（以港元投资），注册资本1200万美元，其中一期注册资本1000万美元；3、土地面积：用地200亩，以规划红线为准。总建筑面积10万平方米，实行一次性规划设计，分两期建设（每期建筑面积5万平方米）。二、甲方义务：1、为乙方提供的项目建设用地，按照最优惠地价出让，即：乙方向甲方缴纳4.5万元/亩土地款（含耕地占用税和契税），甲方负责将国有土地证办理至乙方名下。在土地出让合同签订后一个月内，甲方须将国有土地使用权证书交给乙方；2、甲方在乙方项目建成投入生产或运营前，完成规划红线外的道路建设。同时完成电力、上下水、通讯、天燃气、热气管道等基础设施配套工程的建设，达到“七通一平”标准。三、乙方义务：1、乙方在接到甲方书面开工通知之日起，一个月内主体厂房开工、三个月内一期5万平方米建筑全面开工建设、一年内二期5万平方米建筑须全面开工建设；2、甲方完成拆迁和围墙建设提供净地并在国土部门交地的前提下，乙方确保2011年2月底前主体开工建设。开工之日起10个月内完成一期建设并投产。四、附则：如果在上述约定的期限之后三个月，乙方项目不能投产纳税，甲方将收回土地，土地出让金不予返还。协议还对其他相关事项进行了约定。原告高新区管委会在甲方落款处加盖章印，被告盛信公司在乙方落款处加盖章印。2011年2月21日，原告高新区管委会与被告盛信公司又签订了一份补充协议，主要内容为：乙方确保在2011年3月5日前完成初步平面图设计、审图；3月15日前出具钻探报告；3月25日前完成一期厂房的图纸设计；4月6日前一期4万㎡建筑主体开工建设，并在开工之日起10个月内一期工程竣工投产。在土地出让合同签订后一个月内，甲方须将国有土地使用权证交给乙方。原告高新区管委会在甲方落款处加盖章印，被告盛信公司在乙方落款处加盖章印。协议签订后，被告盛信公司于2011年3月28日向原告高新区管委会汇款700万元。同年10月10日，盐城市盐都区西区管理委员会作为甲方与被告盛信公司作为乙方签订了协议书，约定甲方力争在2011年11月30日前完成《盐规都红第[2011]529号红线图范围内的拆迁、河塘清淤、土地平整以及围墙建设等工作，切实履行此前协议明确的相关义务；因规划调整，乙方需重新进行相关设计。为此，经协商，甲方同意补偿乙方的设计费、测绘费、图审费等损失，合计金额60万元，扣除土地余款47万元，剩余13万元，由甲方在本协议签订后三日内一次性汇到乙方账户。协议还对其他事项进行了约定。 2012年1月5日，盐城市国土资源局（出让人）与被告盛信公司（受让人）签订了一份《国有建设用地使用权出让合同》，约定：本合同项下出让宗地编号为20111602，宗地面积大写壹拾壹万零柒拾肆平方米，其中出让宗地面积为大写壹拾壹万零柒拾肆平方米；本合同项下的出让宗地坐落于盐都区盐龙街道办事处丁晏居委会；本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币大写贰仟零肆拾柒万叁仟柒佰陆拾肆元整，每平方米人民币大写壹佰捌拾陆元整。协议签订后，盐城咏恒投资发展有限公司受原告高新区管委会的委托向盐城市国土资源局支付土地出让金合计2047.3764万元。因该土地出让所产生的契税61.42129万元亦是由原告高新区管委会支付。被告盛信公司现已领取上述地块的国有土地使用权证，证号为：盐都国用（2012）第011000105号。后被告盛信公司建好厂房后，至今未投入生产、进行经营。 另查明，2018年11月15日，盐城市中级人民法院作出（2018）苏09破申19号民事裁定书，裁定：一、受理申请人朱照群、张道生对被申请人盛信公司的破产清算申请；二、指定本案由本院审理。同年12月25日，本院作出（2018）苏0903破3-1号决定书，指定江苏一正律师事务所担任债务人盛信公司的破产管理人，马琳为负责人。原告高新区管委会向被告盛信公司管理人申报债权，管理人作出（2018）盛信破管字第13-10号《债权审查结论通知》，对债权暂无法确认。原告高新区管委会遂诉至本院。 本院认为，依法成立的合同，自成立时生效。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，2010年12月24日的《项目入园协议书》以及2011年10月10日的《协议书》落款加盖章印单位均是原告高新区管委会，系原告高新区管委会与被告盛信公司签订的协议，故高新区管委会是本案的适格原告。原告高新区管委会与被告盛信公司签订的《项目入园协议书》中约定，原告高新区管委会为被告盛信公司提供的项目建设用地，按照最优惠地价出让，即被告盛信公司向原告高新区管委会缴纳4.5万元/亩土地款（含耕地占用税和契税），原告高新区管委会负责将国有土地证办理至被告盛信公司名下。基于此，被告盛信公司取得了宗地编号为20111602，坐落于盐都区盐龙街道办事处丁晏居委会，宗地面积为110074平方米的国有建设用地使用权，上述国有建设用地使用权出让价款为20473764元，所产生的契税为614212.9元，该两笔费用均由原告高新区管委会支付。而被告盛信公司仅根据双方的约定按4.5万元/亩标准向原告高新区管委会支付了747万元。虽双方在合同中约定了按4.5万元/亩标准支付土地款，但被告盛信公司的高性能微孔滤料项目为原告高新区管委会招商引资项目，双方签订此条款意在原告高新区管委会通过各项措施扶持被告盛信公司顺利开业从事经营活动，以期吸纳劳动力、增加政府税收收入，加快工业化步伐，从而繁荣地方经济。而事实上，被告盛信公司至今未投入生产、进行经营，此已违背原、被告双方订立协议的初衷，亦无法达到原告高新区管委会给出被告盛信公司各项优惠政策的目的。在原、被告双方签订的《项目入园协议书》附则中同时约定了，被告盛信公司项目不能投产纳税，原告高新区管委会将收回土地，土地出让金不予返还。目前，案涉地块国有建设用地使用权已由被告盛信公司实际取得，原告高新区管委会收回土地已无现实可能性，在被告盛信公司至今未能投产纳税，无法达到双方签订协议的目的的情况下，被告盛信公司应当返还原告高新区管委会为其支出的国有建设用地使用权出让价款及契税，扣除被告盛信公司已付的747万元，还需向原告高新区管委会支付1361.79769元。故原告高新区管委会主张对被告盛信公司享有1361.79769元破产债权，符合法律规定，应予支持。对被告盛信公司辩称的原告高新区管委会存在未足额提供土地、土地平整等违约行为，被告盛信公司未能提交证据证明，且双方协议中已对土地亩数进行了变更，同时，江苏大吉发电有限公司的情况说明也可以证实蒸汽等未通并非是原告高新区管委会的原因，故对被告盛信公司的辩称，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国企业破产法》第四十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下： 确认原告盐城市高新技术产业区管理委员会对被告江苏盛信环保装备科技发展有限公司享有13617976.9元的破产债权。 案件受理费103508元，由被告江苏盛信环保装备科技发展有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。开户行：中国银行股份有限公司盐城城南支行。账号：52×××89。 审 判 长  杨汉华 人民陪审员  王亚东 人民陪审员  陈秀云 二〇一九年十月七日 法官 助理  周 华 书 记 员  韩 璐 附录法律条文 1、《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 2、《中华人民共和国企业破产法》 第四十八条债权人应当在人民法院确定的债权申报期限内向管理人申报债权。 债务人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金，不必申报，由管理人调查后列出清单并予以公示。职工对清单记载有异议的，可以要求管理人更正；管理人不予更正的，职工可以向人民法院提起诉讼。 3、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。