福建省龙岩市新罗区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0802行初151号 原告龙岩金碧置业有限公司，住所地龙岩市新罗区曹溪街道办事处9层，统一社会信用代码91350800MA2YP8XD63。 法定代表人李俊文，总经理。 委托代理人刘炜，男，龙岩金碧置业有限公司员工。 委托代理人吴伟玲，女，龙岩金碧置业有限公司员工。 被告龙岩市自然资源局，住所地龙岩市新罗区西城莲花小区，统一社会信用代码113508000040829988。 法定代表人温永，局长。 委托代理人莫延辉，福建博益律师事务所律师。 委托代理人钟淇宇，龙岩市自然资源局工作人员。 原告龙岩金碧置业有限公司不服被告龙岩市自然资源局土地行政管理一案。本院于2019年8月9日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭审理了本案。原告龙岩金碧置业有限公司委托代理人刘炜、吴伟玲，被告龙岩市自然资源局委托诉讼代理人莫延辉、钟淇宇均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：2019年4月19日，龙岩市国土资源局作出《解除2017拍-14地块国有建设用地使用权出让合同的决定》（龙自然资发〔2019〕115号），认定龙岩金碧置业有限公司作为《国有建设用地使用权出让合同》（35080120171024P013）中的受让人，根据前述合同的约定，应于2017年12月7日之前缴纳第1期土地出让金34600万元（含定金），在2018年1月5日之前缴纳第2期土地出让金34600万元。截至目前，该公司只缴交了该地块土地出让金27400万元（含7900万元），尚欠41800万元未缴交。根据相关法律法规及前述合同约定，经龙岩市人民政府批准，依法解除龙岩金碧置业有限公司与龙岩市国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》（35080120171024P013）），收回该地块国有建设用地使用权。龙岩金碧置业有限公司无权要求返还定金7900万元，剩余已缴交的土地出让金19500万元可向龙岩市财政局申请退还。 原告龙岩金碧置业有限公司诉称，莆田瑞腾置业有限公司于2017年10月24日竞得位于志高动漫城南侧、龙腾南路西侧的2017拍-14（东园住宅A地块），并于2017年11月7日与被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号为：35080120171024P013）（以下简称《出让合同》）。2017年11月23日该宗地受让人变更为原告，为此，原、被告与莆田瑞腾置业有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同变更协议》（合同编号为：35080120171024P013）。2019年4月19日，被告以原告逾期支付土地出让金为由，作出《解除2017拍-14地块国有建设用地使用权出让合同的决定》（龙自然资发〔2019〕115号），解除原、被告签订的《出让合同》，收回该地块国有建设用地使用权，并没收定金7900万元。原告系恒大地产集团全资子公司恒大地产集团福州有限公司在龙岩地区的项目公司。恒大品牌于2016年进入龙岩，自2016年1月至2017年10月期间，多次竟得项目地块。2018年恒大在龙岩地区全年的纳税总额已达5000万元，总投资额已达25亿元，为龙岩市的繁荣发展贡献了巨大力量。由于国家持续收紧的金融政策，对各行业产生较大影响，此外，2018年房地产行情下行商品房销售量下滑，也对原告资金周转造成一定的压力。《解除2017拍-14地块国有建设用地使用权出让合同的决定》（龙自然资发〔2019〕115号）的执行，将造成政府资源的巨大浪费，也将导致原告产生重大损失，不利于社会和谐稳定。现诉至法院，请求判决撤销被告龙岩市自然资源局于2019年4月19日作出的《解除2017拍-14地块国有建设用地使用权出让合同的决定》（龙自然资发〔2019〕115号）。 原告龙岩金碧置业有限公司向本院提供的证据有：1、《解除2017拍-14地块国有建设用地使用权出让合同的决定》（龙自然资发〔2019〕115号），以此证明被告向原告寄送解除的决定。2、《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号为：35080120171024P013）、《国有建设用地使用权出让合同变更协议》（合同编号为：35080120171024P013），以此证明莆田瑞腾置业有限公司于2017年11月7日与被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》；2017年11月23日该宗地受让人变更为原告；在合同中双方就相关的权利义务进行了明确约定。 被告龙岩自然资源局辩称，一、根据《龙岩市自然资资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》（岩委办发〔2019〕21号）第三条第一款、第四条第五款，《中华人民共和国土地管理法》第五条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第十五条的规定，被告具有履行土地出让和监管的职权。二、被诉行政行为，程序合法。原告作为《国有建设用地使用权出让合同》的受让方，应按约缴纳国有建设用地使用权出让价款。截至2018年8月31日，原告只缴纳了国有建设用地使用权出让价款27400万元（含竞买履约保证金结转的7900万元），尚欠国有建设用地使用权出让价款41800万元未缴纳，原告未缴清土地出让金已构成严重违约行为。为此，被告多次催缴，未果。被告报经龙岩市人民政府批准，履行告知义务、举行听证后作出被诉行政行为，程序合法。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第十六条，《国有建设用地使用权出让合同》第三十条的规定，被告作出解除出让合同的内容合法，适当。综上，被诉行政行为合法，原告的诉讼请求应依法予以驳回。 被告龙岩市自然资源局向本院提供以下证据、依据：一、证据：1、《龙岩市人民政府关于龙岩市中心城市2017年第二批五幅国有建设用地使用出让方案的批复》（龙政地〔2017〕92号），以此证明龙岩市人民政府批复同意被告对案涉地块进行出让。2、拍卖文件资料（目录、出让公告、地块实景图片、竞买须知）、原告盖章的《龙岩市国有建设用地使用权拍卖竞买申请表》、《自行踏勘承诺书》，以此证明案涉地块交易文件规定，土地按场地现状土地条件（包括地表现状等为准，场地未平整）移交，竞得人应自行处理并承担相应的费用；出让文件已经附有土地现状照片，且告知竞买人自行现场查看，竞买人承诺对现状已经充分了解。3、《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号为35080120171024P013号）、《公证书》（〔2017〕闽龙津证内字第195号）、《国有建设用地使用权出让合同变更协议》（合同编号为35080120171024P013），以此证明莆田瑞腾置业有限公司竞得案涉地块，与被告签订了土地使用权出让合同，约定了土地出让金和定金、开发利用履约保证金的数额和付款方式、违约责任等；后受让人主体由莆田瑞腾置业有限公司变更为原告，案涉《国有建设用地使用权出让合同》项下受让人的权利义务全部转让给了原告。4、福建省行政事业单位资金往来结算票据、一般缴款书，以此证明原告于2017年10月20日支付了竞买履约保证金7900万元、于2018年8月31日支付了土地出让金19500万元。5、《2017拍-14地块土地出让金催缴通知单》（龙国土资函〔2017〕258号）、律师函及邮寄回单，以此证明被告分别于2017年12月8日、2018年1月8日、2018年2月1日、2018年3月21日共计四次向原告发函催缴土地出让金。6、《关于缴纳土地出让金的承诺函》，以此证明原告提出因市场金融收紧，未能如期完成融资工作，向龙岩市人民政府承诺在2018年4月底前缴清土地出让金。7、《关于启动依法解除2017拍-14地块国有建设用地使用权出让合同程序的请示》（龙国土资〔2018〕411号）、《关于依法解除2017拍-14地块国有建设用地使用权出让合同的批复》（龙政地〔2019〕54号），以此证明由于原告严重违约；经被告申请，龙岩市人民政府批复同意决定由被告解除出让合同；已交定金7900万元不予返还，退还已交剩余出让金19500万元。8、《听证告知书》及送达回证、《公证书》（〔2019〕闽龙津证民字第554号）、听证笔录、《龙岩市土地收购储备中心新罗分中心关于东园住宅A出让地块属于“净地”的情况说明》、《福建省国土资源厅关于建立实施经营性房地产用地出让公告审查制度的通知》、听证纪要，以此证明被告向原告告知了听证权利后，经原告申请，被告举行了听证，并对原告提出的陈述申辩进行了复核，认为原告的理由不能成立。9、《解除2017拍-14地块国有建设用地使用权出让合同的决定》（龙自然资发〔2019〕115号）、国内特快专递详情单、《公证书》（〔2019〕闽龙津证民字第795号），以此证明被告于2019年4月22日向原告发出通知，解除案涉《国有建设用地使用权出让合同》；收回该地块国有建设用地使用权，已交定金7900万元不予返还，被告保留追缴相关违约金的权利；退还已交剩余出让金19500万元。二、依据：1、《中华人民共和国城市房地产管理法》第十二条至第十六条。2、《国土资源听证规定》。 原告龙岩金碧置业有限公司经质证对被告龙岩市自然资源局提供的证据认为：证据的真实性无异议，但不认可被告作出的解除决定。被告经质证对原告提供的证据的真实性无异议，被诉行政行为合法。 经审查，对原、被告所举的证据，双方对真实性没有异议，来源合法，与本案具有关联性的，本院予以确认。对被告提供的法律规定，确认为本案的审查依据。 经审理查明:2017年10月24日，莆田瑞腾置业有限公司以69200万元竟得位于志高动漫城南侧、龙腾南路西侧的2017拍-14（东园住宅A地块）的国有建设用地使用权。2017年10月20日，莆田瑞腾置业有限公司支付了2017拍-14（东园住宅A地块）竞买履约保证金7900万元。2017年11月7日，龙岩市国土资源局（出让人）与莆田瑞腾置业有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》（受让人）（合同编号为：35080120171024P013），主要约定：1、出让宗地坐落于志高动漫城南侧、龙腾南路西侧的2017拍-14（东园住宅A地块），出让宗地面积84194平方米；2、出让价款69200万元，定金7900万元，分2期支付，于2017年12月7日之前支付第1期34600万元（含定金），于2018年1月5日之前支付第2期34600万元；3、受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款……延期付款超过60日，经出让人催缴后，仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。2017年11月23日，龙岩市国土资源局（甲方）、原告龙岩金碧置业有限公司（乙方）、与莆田瑞腾置业有限公司（丙方）签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》（合同编号为：35080120171024P013），主要约定：1、丙方于2017年10月24日竟得2017拍-14地块，并于2017年11月7日与甲方签订《国有建设用地使用权出让合同》；2、原《国有建设用地使用权出让合同》的受让人由丙方变更为乙方，受让人变更后，《国有建设用地使用权出让合同》中受让人的所有权利义务均由乙方享有和承担。2018年8月31日，原告龙岩金碧置业有限公司支付了土地出让价款19500万元。2017年12月-2018年3月，龙岩市国土资源局多次催促原告支付土地出让价款，未果。2018年3月18日，原告向龙岩市人民政府提交《关于缴纳土地出让金的承诺函》，承诺于2018年4月底前支付土地出让价款。后，原告未缴纳土地出让价款。2018年9月3日，龙岩市国土资源局向龙岩市人民政府提交《关于启动依法解除2017拍-14地块国有建设用地使用权出让合同程序的请示》（龙国土资〔2018〕411号）。2019年3月1日，龙岩市人民政府作出《关于依法解除2017拍-14地块国有建设用地使用权出让合同的批复》（龙政地〔2019〕54号），同意依法依规解除《国有建设用地使用权出让合同》，收回该地块国有建设用地使用权。已缴交的定金7900万元不予返还，剩余已缴交的土地出让金19500予以返还。2019年3月20日，被告向原告送达《听证告知书》。经原告申请，被告于2019年4月10日举行听证。龙岩市自然资源局于2019年4月19日作出被诉决定，并于2019年4月24日送达至原告。原告不服，在法定期限内向本院提起行政诉讼。 再查明，2018年12月19日中共龙岩市委办公室文件岩委办发〔2018〕28号《关于印发的通知》中的“3.新组建和优化职责的机构：（1）组建市自然资源局。将市国土资源局、市城乡规划局的职责，以及市发展和改革委员会的参与编制主体功能区规划职责，市环境保护局的组织划定生态保护红线职责，市水利局的水资源调查和确权登记管理职责，市农业局的草地资源调查和确权登记管理职责，市林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责等整合，组建市自然资源局……”。 本院认为,《中华人民共和国土地管理法》第五条规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责,由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定”。《中华人民共和国城市房地产管理法》十六条规定：“土地使用者必须按照出让合同约定,支付土地使用权出让金;未按照出让合同约定支付土地使用权出让金的,土地管理部门有权解除合同,并可以请求违约赔偿”。被告龙岩市自然资源局作为土地行政主管部门,具有作出被诉解除国有建设用地使用权出让合同决定的法定职权。本案中,莆田瑞腾置业有限公司与龙岩市国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》约定“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款……延期付款超过60日，经出让人催缴后，仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失”。原告龙岩金碧置业有限公司受让前述《国有建设用地使用权出让合同》后,按《国有建设用地使用权出让合同》约定的应于2018年1月5日付清土地出让金,至今仍欠缴土地出让金41800万元,违背《国有建设用地使用权出让合同》的约定,更违反了上述法律法规的强制性规定。针对原告逾期未缴纳土地出让金的实际情况,被告多次催缴未果后,报经龙岩市人民政府批准，作出被诉解除合同决定符合上述规定。被告依法履行了权利告知、听证、送达等义务,程序合法。综上，原告提出的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告龙岩金碧置业有限公司的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告龙岩金碧置业有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长 谢  兰  兰 人民陪审员 李  丽  月 人民陪审员 张  毅  健 二〇一九年十月十一日 书 记 员 林飞虹（代） 附注： 本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。