山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初580号 原告杨振强，男，1963年8月5日出生，汉族，住山东省济阳县。 委托代理人曾晓梅（系原告杨振强之妻），女，1963年4月3日出生，汉族，住山东省济阳县。 被告济南市济阳区人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙战宇，区长。 出庭负责人丁启军，副区长。 委托代理人袁玉磊，该单位工作人员。 委托代理人程雅琼，山东元序律师事务所律师。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张广鑫、张小军，均系该单位工作人员。 原告杨振强不服被告济南市济阳区人民政府（以下简称济阳区政府）房屋征收补偿决定行为、被告济南市人民政府（以下简称济南市政府）行政复议行为，于2019年6月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月28日公开开庭审理了本案。原告杨振强及其委托代理人曾晓梅，被告济阳区政府的负责人丁启军，委托代理人袁玉磊、程雅琼，被告济南市政府的委托代理人张广鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月27日，被告济阳区政府作出济阳政征补字〔2019〕3号房屋征收补偿决定（以下简称3号补偿决定），认定原告所有的房屋坐落于济南市济阳区纬二路54号，房屋类型为平房，房屋证载用途为住宅，房屋所有权证号为济阳房屋权证城私字第001316号，证载建筑面积56.4㎡，其中正房42㎡，偏房14.4㎡；实测面积为58.87㎡，其中正房43.92㎡，偏房14.95㎡。 济阳区政府于2018年4月28日发布济阳征告字〔2018〕1号房屋征收决定公告，上述房屋在征收范围内。山东华典章土地房地产评估咨询有限公司（以下简称华典章评估公司）对该房屋出具了分户评估报告，房屋征收部门依法进行了送达。为充分保障被征收人享受奖励政策，另行书面通知被征收人在2018年9月22日至2018年10月3日签约的，仍可享受项目征收补偿方案规定的奖励政策，但该期限内被征收人仍未能签约。 3号补偿决定规定，原告可选择货币补偿或产权调换。一、货币补偿。被征收房屋的实测面积为58.87㎡，其中正房43.92㎡，偏房14.95㎡。应补偿建筑面积为65.897㎡（应补偿套内建筑面积为51.4㎡，应补偿套内建筑面积对应的公摊建筑面积为14.497㎡），评估单价为8040元/㎡，应补偿价值为529811.88元。被征收房屋建筑面积超出证载建筑面积2.2㎡部分应支付完善产权费用572元（标准为房屋建筑面积超出证载面积部分260元/平方米，计572元）。经核算，被征收人选择货币补偿方式的，应给予被征收人货币补偿款人民币529239.88元（被征收房屋价值529811.88元减去完善产权费用572元结算款为529239.88元）。二、产权调换。根据该被征收房屋对应选房档次，房屋征收部门为被征收人提供的产权调换房屋位于纬一路以南、富阳街东延以北、经四路以西、杨寨路（小经五路）以东围合区域内，评估单价8000元/㎡，房屋用途为住宅。原告可按下列方案选择产权调换房屋：1、被征收人可选择建筑面积60㎡（套内建筑面积46.80㎡，公摊建筑面积13.20㎡）的产权调换房屋一套，产权调换房屋的总价值为：480000元。经核算，房屋征收部门应向被征收人结清房屋产权调换差价款49811.88元，被征收人应支付完善产权费用572元，房屋征收部门应当被征收人支付房屋产权调换差价款及扣除完善产权费用合计49239.88元，待房屋交付时，据实结算。2、被征收人可选择建筑面积80㎡（套内建筑面积62.40㎡，公摊建筑面积17.60㎡）的产权调换房屋一套，产权调换房屋的总价值为：640000元。经结算，被征收人应向房屋征收部门支付房屋产权调换差价款及完善产权费用合计86516元，待房屋交付时，据实结算。被征收人产权调换房屋超出应补偿建筑面积65.897㎡部分的办理不动产登记费用由被征收人承担，具体费用待产权调换房屋交付后办理不动产登记时一并结算。 3号补偿决定还规定了搬迁费、临时安置费补偿。一、选择货币补偿的，由房屋征收部门支付搬迁费883.05元，一次性发放6个月临时安置费5298.30元。合计人民币6181.35元。二、选择产权调换的，过渡期限自该户搬迁之月开始至产权调换房屋交付之月止，被征收房屋搬迁腾空后先期支付24个月临时安置费21193.20元，该户剩余期限临时安置费待产权调换房屋交付时一并据实核算，多退少补；支付搬迁费883.05元，合计人民币22076.25元。 3号补偿决定还规定，被征收房屋室内装修价值为1123元，院内附属物价值为6382元。合计人民币7505元。本决定书送达之日起15日内，被征收人应将被征收房屋及其附属设施腾空并交给房屋征收实施单位。被征收人应在房屋腾空之日起7日内到济南市济阳区老城片区改造指挥部办公室领取相关费用，逾期不领的由房屋征收部门预留。征收部门开户银行：中国银行济阳支行，账号：206533434689。 2019年5月21日，济南市政府作出济政复决字（2019）172号行政复议决定（以下简称172号复议决定），维持了3号补偿决定。 原告杨振强诉称，一、房屋征收补偿决定办理过程中，程序不合法。二、房屋征收补偿决定、行政复议决定实体不合法。三、应按实际建筑面积110平方米予以补偿。四、东屋应按偏房补偿，院落的容积率应有补偿，并给以办理土地证。五、基于上述原因，在补偿标准上存在很大分歧，原告与拆迁部门一直没能达成协议，无法签署协议。综上，特提起诉讼。诉讼请求：1、撤销济阳区政府作出的3号补偿决定；2、撤销济南市政府作出的172号复议决定。本案所有诉讼费用由被告承担。 原告杨振强向本院提交了以下证据： 1、济阳区政府房屋征收补偿决定书、济南市政府行政复议决定书；2、房产证；3、济阳县人民政府2018年4月25日《关于公布济阳县经三路西、华阳路东旧城区改建项目国有土地上房屋征收补偿方案征求公众意见及方案修改情况的通告》；4、房屋照片；5、再生公司、文化馆房屋补偿表、好又多视频；6、《济阳县老城区改造项目范围内国有土地上房屋未登记建筑认定意见》（济阳房认发[2017]1号）、《关于济阳县老城区改造项目范围内国有土地上不同情形房屋的补偿意见》（济城改办发[2017]7号）、《关于全面禁止老城区内违法建设行为的通知》（济整违组字[2017]20号）、《关于印发的通知》（济整违组字[2017]21号）；7、《签约期限通知书送达回执》、《房地产估价分户报告送达回执》；8、《关于被征收房屋暂时无法达成协议的说明》；9、无法提交土地证的《证明》；10、《对济阳区人民政府行政复议答复书的答辩》及提交证据清单；11、片区冻结公告；12、《申请复核内容》；13、断路图片1-2；14、《关于杨振强房屋土地登记的请求》。 被告济阳区政府辩称，一、济阳区政府作出房屋征收补偿决定程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告济阳区政府向本院提交了以下证据： 1、房屋征收补偿决定书；2、房产证及房屋测绘平面图；3、房屋征收委托合同；4、关于选定征收预评估机构公告及公示照片；5、济南市济阳公证处出具的《情况说明》、被征收人征询意见书唱票活动现场记录、预评估机构选定结果计票单；6、评估机构结果公告及公示照片；7、关于确定房屋征收评估机构的公告及公示的相片；8、初评结果及公示照片；9、分户评估报告及该报告送达回证；10、征收决定、房屋征收补偿方案；11、签约期限通知书及通知书送达回证；12、会议纪要；13、征收补偿决定公告及公示照片；14、172号复议决定书；15、济整违组字（2017）20号《关于全面禁止老城区内违法建设行为的通告》；16、济阳房认发（2017）1号《济阳县老城区改造项目范围内国有土地上房屋未登记建筑认定意见》；17、济整违组字（2017）21号关于印发《济阳县老城区违法建设专项整治行动实施方案》的通知；18、济城改办发（2017）7号《关于济阳县老城区改造项目项目范围内国有土地上不同情形房屋的补偿意见》。 被告济南市政府辩称，济南市政府于2019年3月20日收到原告的行政复议申请，于3月21日作出补正通知书并送达，于3月25日收到补正材料，于3月26日作出行政复议受理通知并送达。4月17日，济南市政府对申请人进行了调查询问，申请人查阅了被申请人的答复和证据。5月21日，作出172号复议决定，维持了3号补偿决定，并于当日邮寄送达原告和济阳区政府。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告济南市政府向本院提交了以下证据： 1、房屋拆迁行政复议申请书及邮寄单；2、补正通知书及送达凭证；3、第二次行政复议申请书及邮单、邮寄查询单；4、行政复议受理通知书及送达凭证；5、行政复议答复通知书及送达凭证；6、行政复议答复书、延期举证申请书、邮单及证据清单；7、行政复议答复查阅复制回执；8、行政复议调查笔录；9、行政复议决定书及送达凭证。 经庭审质证，原告对被告济阳区政府的证据9有异议，认为其当时就评估报告提出了异议，但被指挥部拒收；对证据13征收补偿决定有异议，认为存在院落容积率没有给予补偿，出厦、门洞、临时房计算时间不合理等问题。原告对被告济南市政府的证据并未提出异议。被告济阳区政府对济南市政府的证据并未提出异议，对原告的证据1-3真实性无异议，认为原告房屋的评估价格已经包含了其房屋项下的土地价值；对原告的证据4认为其房屋中的出厦属于违章建筑，不予认定；对证据5-7真实性无异议，认为原告与其他被征收人的情况不具有可比性；证据8、12认为被告没有收到；证据13认为图片显示的系因拆迁及济南创城原因在拆迁的范围内设置了围挡。被告济南市政府同意济阳区政府的质证意见。经审查，原被告提交的证据均具有真实性、证据形式和取得方式合法、与本案待证事实有关联，本院予以确认。 经审理查明，济阳房权证城（私）字第001316号房屋所有权证登记在原告杨振强名下，证载内容为：“房屋坐落：济阳县城纬二路54号；产别：私有房产；房屋状况：1、砖木，42.00㎡；2、砖木，14.40㎡。”2018年4月28日，济阳区政府作出济阳征字（2018）1号房屋征收决定，原告的上述房屋位于征收决定所载范围内。 2018年1月22日，济阳县住房和城乡建设管理委员会与济阳县物资资产管理中心签订房屋征收委托合同，委托济阳县物资资产管理中心承担涉案片区的征收环节。2018年3月1日，济阳县住房和城乡建设委员会出具《关于选定经三路西、华阳路东旧城改建项目房屋征收预评估机构的公告》并张贴，告知被征收人选定评估机构的规则及方式。2018年4月18日，济阳县老城片区棚改旧改二期改建项目预评估机构选定结果计票单载明：“采用逐户征询的方式选定预评估机构……山东华典章土地房地产评估咨询有限公司：1523赞成票……”2019年4月11日，山东省济南市济阳公证处出具情况说明，载明：“现场监督结束后由于济阳县老城片区指挥部未及时补全出具公证书的材料，公证书未及时出具，后现场监督公证员张燕由于车祸原因去世，导致公证书无法出具。”2018年4月20日，济阳县住房和城乡建设管理委员会出具《关于经三路西、华阳路东旧城改建项目国有土地上房屋征收预评估机构选定结果的公告》并张贴，载明：“项目房屋征收补偿房地产价格预评估机构为：1、房地产价格评估机构名称：山东华典章土地房地产评估咨询有限公司；选定方式：逐户征询；评估范围：项目范围内国有土地上（不包括企业）房屋、土地的评估。2、房地产价格评估机构名称：山东信源土地房地产资产评估咨询有限公司；选定方式：逐户征询；评估范围：项目范围内国有土地上企业所属房屋、土地、资产的评估。”2018年4月29日，济阳县住房和城乡建设管理委员会出具《关于确定经三路西、华阳路东旧城区改建项目国有土地上房屋征收评估机构的公告》并张贴，征求被征收人对预评估机构选定的意见。2018年5月8日，山东华典章土地房地产评估咨询有限公司出具《济阳县经三路西、华阳路东旧城区改建项目国有土地上被征收住宅、沿街商业房屋分户初步评估结果》并张贴，载明了评估过程中的评估对象、价值时点、评估依据等。2018年5月14日，山东华典章土地房地产评估咨询有限公司出具鲁华典章（2018）房（估）征收字第JY-B-Z-WZZX/ZSGS-2001号房地产估价评估报告，载明：“产权人为杨振强，产权证号为济阳房权证城私字第001316号……估价结果：评估单价8040元/平方米；装修评估价值：1123元；附属物评估价值：3682元；单独评估的其他房屋价值0元……”2018年9月21日，济阳县经三路西、华阳路东旧城区改建项目出具送达回执，载明：“送达地点：济阳县人民法院；受送达人：杨振强；收到时间：2018年9月21日……”同日，济阳县住房和城乡建设委员会向杨振强送达了《房屋征收签约期限通知书》，载明：“限你户在收到分户评估报告及本通知之日起12日内到济阳县老城片区改造指挥部与房屋征收部门签订房屋征收补偿协议……” 2019年1月25日，济阳区政府作出（2019）4号《济南市济阳区人民政府关于程继红、杨振强、欧阳德军等三户房屋征收补偿事项的会议纪要》，同意对杨振强作出补偿决定。2019年1月28日，济阳区政府作出《济南市济阳区人民政府关于作出房屋征收补偿决定的公告》并张贴，对原告杨振强作出补偿决定的相关事宜予以公告。 2019年3月19日，杨振强向被告济南市政府邮寄行政复议申请书，请求：“一、撤销济阳区政府作出的3号补偿决定；二、按实际建筑面积110平方米给予补偿；三、济阳区政府应认定申请人具有房产证上所载土地面积享有土地使用权资格，或由济阳区物资资产管理中心为申请人出具办理土地证的证明，区国土管理局为我办理土地证；四、对在协议尚未签字期间我的被拆迁房屋莫名被盗丢失财物和房屋被人拆毁造成严重损失等重大财产损失应赔偿经济损失40万元；五、因拆迁部门的原因致使无法签订协议，导致在优惠期内本该享有的奖励无法享受，应该给予。”2019年3月20日，被告签收了上述申请。2019年3月21日，济南市政府作出济政复办补字（2019）28号补正行政复议申请通知，告知原告对行政复议申请作出补正。2019年3月26日，经原告补正后，济南市政府作出济政复办受字（2019）172号行政复议申请受理通知，受理了原告的行政复议申请。同日，济南市政府向济阳区政府作出济政复办答字（2019）172号提出行政复议答复通知，告知济阳区政府对原告的行政复议申请作出答复。2019年4月17日，济南市政府就原告的行政复议申请向原告进行调查。2019年5月21日，济南市政府作出172号复议决定。原告对上述3号补偿决定及172号复议决定不服，诉至本院。 本院认为，本案的被诉焦点系济阳区政府作出的3号补偿决定及济南市政府作出的172号复议决定是否合法及合理。因此，本院结合双方当事人在庭审中争议的焦点问题，从以下四个具体方面对涉案补偿决定的合法性进行审查。 一、关于被告是否具有作出房屋征收补偿决定职权问题 本院认为，涉案房屋已被被告作出的21号征收决定征收，在签约期限内，原告与房屋征收部门未达成补偿协议，被告根据《征补条例》第二十六条第一款之规定，有权作出征收补偿决定。 二、关于涉案补偿决定主要证据是否充足问题 （一）评估机构的资质、评估机构的选定、评估时点、评估方法是否符合法律规定的问题。人民法院要对评估机构的资质、评估机构的选定、评估时点、评估方法等进行审查，以确保评估报告合法、真实、有效，保障被征收人合法的征收补偿利益。《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第四十条规定：“被征收人在公告期内协商不成的，房屋征收部门可以组织采取逐户征询、集中投票或者通过抽签、摇号等随机方式选定房地产价格评估机构。”本案房屋评估机构的选定由房屋征收部门以逐户征询的方式进行投票，并将被征收人征询意见书进行现场唱票，由公证机关人员现场监督，最终选定山东华典章土地房地产评估咨询有限公司为涉案片区的评估机构。上述评估机构产生的过程符合规定。本案评估报告确定的评估时点为房屋征收决定公告之日2018年4月28日，评估时点的确定符合法律规定。根据房屋分户评估报告和价格评估说明的记载，评估的价值是被征收房屋及其占用范围内的土地使用权在正常交易情况下，由熟悉情况的交易双方以公平交易方式在评估时点自愿进行交易的金额，符合社会交易规则，亦不违反相关规定。 （二）原告怠于行使复核评估、复核鉴定权利的问题。由于房屋估价意见是补偿决定最主要的组成部分，且具有相当的专业性，相关法律法规赋予了房屋被征收人在房地产价格评估机构专业领域内寻求救济的权利。根据《征补条例》第十九条第二款、《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条、第二十一条、第二十二条的规定，房屋被征收人对房地产价格评估机构受委托作出的房屋价值评估结果有异议，应当向房地产价格评估机构书面申请复核评估；对复核评估结果有异议，应当向被征收房屋所在地房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中，原告主张其于分户评估报告送达后，向涉案片区指挥部当面送达了申请复核的相关材料但被拒收。对此，原告并未提交相关证据证实其曾向涉案片区指挥部送达了申请复核的材料，亦未证实涉案片区指挥部曾拒收过其提交的相关材料，被告也于庭审过程中明确表示并未收到原告申请复核的相关材料。因此，对原告的该项主张，本院不予认可。故，原告未在法定期限内行使复核、复核鉴定的权利而在诉讼程序中提出异议，人民法院不予支持。 综上，评估报告结论可以采纳，涉案补偿决定依据评估报告结论认定被征收房屋价值，原告虽然对评估结果提出异议，但无确凿证据表明评估结果侵害其合法权益，本院对其异议不予支持。 三、关于涉案补偿决定适用法律、法规是否正确，即征收补偿是否公平的问题 结合双方庭审中的争议，本院从四个具体方面进行论述。 （一）涉案补偿决定对被征收房屋价值的补偿符合法律规定。《征补条例》第十九条第一款规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房地产征收评估办法评估确定。”本案中，被告根据房屋征收评估机构评估确定的评估结果，按照涉案房屋的实测房屋面积，对被征收房屋价值作出补偿，符合法律规定。 （二）涉案补偿决定保障了原告选择货币补偿和产权调换的权利。被诉补偿决定给原告提供了七日的选择期限，保障了原告选择货币补偿和房屋产权调换的权利。 （三）涉案补偿决定其他事项符合法律、法规和《补偿方案》规定。被诉房屋征收补偿决定除包含对被征收房屋价值的补偿和产权调换房屋外，还与原告计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价，并按照《补偿方案》确定的标准，对搬迁费、临时安置费、过渡方式和过渡期限作了明确规定，具有《征补条例》第二十五条第一款规定的补偿协议事项，项目、标准和数额符合《征补条例》和《补偿方案》的规定。征收补偿决定同时对室内装修费和附属物补偿费的相关补偿费用作出了约定，未侵害原告的合法权益。 四、关于被诉行政复议决定是否合法的问题 本院认为，本案中，原告于2019年3月19日邮寄行政复议申请，对涉案3号补偿决定提起行政复议。经补正后，济南市政府于2019年3月26日正式受理了原告的行政复议申请。受理后，济南市政府经过向济阳区政府征询意见、对原告进行询问等方式，于2019年5月21日作出172号复议决定，维持了3号补偿决定，程序合法，内容亦无不当。 综上，被诉补偿决定及复议决定主要证据充足，适用法律、法规正确，程序合法，本院对其合法性予以确认。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨振强的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨振强负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  魏吉锋 人民陪审员  刘成刚 人民陪审员  张秀梅 二〇一九年十月十日 法官 助理  禹明璐 书 记 员  聂林凤