内蒙古自治区牙克石市人民法院行 政 判 决 书（2019）内0782行初21号原告谷某，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市。被告呼伦贝尔市公安局海拉尔分局。法定代表人庄某。委托诉讼代理人白某。委托诉讼代理人李某。原告谷某因认为被告呼伦贝尔市公安局海拉尔分局（以下简称海拉尔区公安分局）不履行治安行政管理法定职责一案，于2019年5月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月15日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2019年8月26日公开开庭审理了本案。原告谷某，被告海拉尔区公安分局委托诉讼代理人白某、李某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谷某诉称，2018年7月30日早8时许，我去义龙园物业讨要装修押金。到了物业办公室时物业保安队长正在搬东西要走，我就向他要装修押金，他答复没有钱，要我去找德商行要去。说完他就要走，我认为他没有说清楚，就顺势拽住他的半袖谁知一拽就坏了。保安队长就挥拳向我打来，我被打到了头部、脸部。我急忙躲闪并用手格挡，这时物业的一位女工作人员拽住我，我用力挣脱时将保安队长拽倒了。保安队长起来后又挥拳打我，我就抱住了他。保安队长打不了我就使劲咬我的左手，拽我的那个女的用拳猛砸我的头部。我好不容易挣脱了，便找了一个砖头走到保安队长面前。这时保安队长说咱们进屋唠唠，我就把砖头扔了。事后，保安队长的眼皮出血了。我的头部肿了，脸部肿了，手被咬的特别厉害。我就报警了，出警的海拉尔分局健康街派出所的民警把我们都带到派出所。在派出所有一位女民警认识打我的那个女的，问那个女的怎么了，那个女的说打架了。后来民警把我关进了小黑屋，这时打我的那个保安队长要去医院包扎，民警同意了，于是我也向民警提出要去医院包扎手上的伤口，民警说你等一会吧，等事情处理完再去。后来我听见那位女民警对一个男民警说那个女的是她的同学，我这才明白把我关进小黑屋，不让我去医院包扎的原因。于是我又提出去医院包扎，派出所的不让我去。11时许孔所长回来了，我又向孔所长提出去医院，也被拒绝。直到12点多派出所的三位民警给我戴上手铐将我押送到医院包扎伤口。伤口包扎完后，我的肚子疼，我便向民警说能不能给我看一下医生，但民警没有同意，又把我押回派出所。因为我患肝癌，肚子疼的厉害，就跟派出所孔所长说让我去医院吧，孔所长说等事情处理完再去，我生气后骂了孔所长。直到一个小时后，看到我的大病慢性病本后，才让我去的医院。事后，2018年8月13日我曾找到分局警务督察的张警官反映此事，张警官答复“健康街派出所执法没有问题”。我当时说如果我起诉派出所，能否提供当时的监控录像吗？张警官说当然可以。2018年8月13日下午我又去健康街派出所找到孔所长问关于不让我包扎伤口及不让就医的事，孔所长也答复他们是正常执法，如果认为执法不公可以控告。我当时问孔所长我们打架的案子处理了吗？孔所长说没有，并说等我治病呢。我说我得癌症跟我打架没有关系，你们该怎么处理就怎么处理。孔所长说行，过几天给你打电话，你把你的病历拿来。我说行我等你的电话。就这样到现在7个多月了也没有处理。为什么这个案子就是不处理呢，这是明显的不作为。故请求人民法院对我起诉海拉尔区公安分局不作为，不履行法定职责一案给予公正的判决。原告向本院提供证据有：证据一.2019年3月份之前的电话通讯清单。证明被告未给原告打过电话，通知案件处理情况。证据二.视频资料光盘一张。光盘中有9份录像证据，证明原告到分局督察部门询问投诉派出所的处理情况及到派出所找孔所长要求对案件进行处理和手部受伤感染的情况。证据三.2019年1月至7月期间的原告手机通话详单。证明2019年1月至7月之间被告没有给原告打过电话，告知有关案件处理情况及送达处罚决定书。被告海拉尔区公安分局辩称，一.简要案情。2018年7月30日8时58分健康街派出所接110指令，谷某报警称在义龙园物业被打。接警后民警立即赶到现场。经了解，谷某到义龙园物业要求物业退还装修保证押金时，与物业工作人员发生口角，后双方相互厮打起来。民警当场将双方当事人口头传唤至派出所开展调查取证。经查，2018年7月30日8时许，谷某来到义龙园物业门前，看见物业工作人员正在搬东西干活，他就与物业工作人员曲洪波说要求退装修保证金。双方因退还保证金事宜发生争执。曲洪波说其无权退还保证金后，就要离开，谷某上前拽住曲洪波的衣服，将其衣服撕烂。曲洪波回身挥拳打谷某，双方相互厮打起来。物业女工作人员郭海贞见状，上前拉架，厮打中曲洪波被打倒在地，谷某用脚踢曲洪波的头部，郭海贞见拉不开，就用拳头打了谷某几下。最终其他物业人员和郭海贞将相互厮打的曲洪波和谷某拉开。经医院诊断：曲洪波伤情为头部外伤、颜面部挫裂伤。郭海贞伤情为头皮血肿、颈部挫伤。谷某没有提供医院伤情诊断，派出所对案发当天谷某受伤的手拍照入卷。二.对谷某诉状中提到的内容说明。1.2018年7月30日曲洪波与谷某被传唤到派出所后，在民警调查取证期间，谷某情绪激动，拒不配合并辱骂民警。为了保证案件正常查处及保证第三人的安全，民警对谷某采取了约束性措施。谷所说的“小黑屋”是办案区的候问室。由于谷某属于违法嫌疑人，依据《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第八条的规定，在谷某去医院检查期间，为防止其脱逃、自伤等行为，所以对其使用了手铐。2.谷某所称听到女民警为对方当事人开脱走关系，影响了正常办案，并不属实。我派出所办案区内有视频监控，同步录音录像。后期的督察部门复核的结论为健康派出所执法没有问题。三.案件处理情况。谷某称公安机关不作为、不履行法定职责我方不认同。我局民警接警后，第一时间出现场，并在当天受理立案。当民警了解到谷某患有肝癌疾病后，为了缓解其情绪，出于人道主义原则对该案没有急着作出处理结果，而是让其回去看病，以缓和矛盾。2018年9月17日我局所属健康街派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条一款之规定，对违法行为人曲洪波作出罚款500元的行政处罚决定。对违法行为人郭海贞作出罚款200元的行政处罚决定。2018年9月17日至今办案民警多次给谷某打电话，谷某都未接听。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条及《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十七条的规定，公安机关在作出行政处罚前，应当告知违法嫌疑人拟作出的行政处罚决定的事实、理由及依据。因无法履行对谷某的告知程序，所以对其的处罚决定没有作出。综上，我局认为谷某起诉我局健康派出所不作为，不履行法定职责，是歪曲事实。请人民法院依法公正判决。被告海拉尔区公安分局向本院提交的证据有：证据一.对曲洪波、郭海贞的行政处罚决定书。证明被告针对原告报警的被殴打事项，已经做出行政行为，履行了法定职责。证据二.接警登记表。证明被告接处警的情况。证据三.受案登记表。证明被告依法对原告的报警立案的事实。证据四.接受证据（物业视频监控资料）清单。证明被告履行法定职责进行调查取证的事实。证据五.延长办案期限审批表。证明被告依法经审批延长办案期限的事实。证据六.对谷某的询问笔录。证明谷某对案发情况的陈述。证据七.对曲洪波的询问笔录。证明曲洪波对案发情况的陈述。证据八.对郭海贞的询问笔录。证明郭海贞案发情况的陈述。证据九.对现场证人赵传生的询问笔录。证明证人对案发现场情况的证言。证据十.曲洪波头部受伤情况的照片。证明曲洪波到达派出所后，派出所对其受伤部位拍照取证情况。证据十一.谷某手部受伤情况的照片。证明谷某到达派出所后，派出所对其受伤部位拍照取证情况。证据十二.曲洪波的医院诊断证明。证明医院对曲洪波伤情的诊断。证据十三.案发现场的视频资料光盘一张。证明谷某与曲洪波及郭海贞发生厮打的现场情况。被告海拉尔区公安分局就本案履行法定职责所依据的法律、法规有《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》。经庭审质证，原告谷某对被告海拉尔区公安分局提交的证据一的两份行政处罚决定书的真实性提出异议。认为该处罚决定书是原告起诉后，被告才做出来的。并以其在2018年9月17日之后没有接到过被告的电话通知为由予以反驳。原告对被告提供的证据二、证据三、证据四无异议。原告对被告提供的证据五的真实性不予认可，认为该延长办案期限审批表是伪造的，但其未提供反驳的证据。原告对被告提供的证据六、证据七无异议。原告对被告提供的证据八、证据九有异议，认为郭海贞打的是原告的头部而不是脖子，郭海贞及证人赵传生的陈述不真实。原告对被告提供的证据十、证据十一、证据十二无异议。原告对被告提供的证据十三的真实性无异议。被告对原告提供的证据一、证据三提出异议，认为健康街派出所给原告谷某打过电话告知其案件处理情况，由于原告的电话无人接听，因此没有通知到。但被告对其提出的抗辩理由未能提供相关证据，未能提供其给原告打电话的证据及相关记录。被告对原告提供的证据二的真实性无异议，但对原告的证明目的不予认可，认为原告谷某提供的前五段视频资料是偷拍的，但是公安机关工作人员对他的回答是依法依规的，无违法违规内容。第六至第九段视频是谷某故意有计划的展示其手部伤口感染情况，因此无法排除是其自己自行故意制造伤口感染。本院对上述证据认证如下：对被告提交的证据一，两份行政处罚决定书系公安机关依职权依法制作的，两份决定书上有被处罚人曲洪波、郭海贞的签字确认，两份行政处罚决定书证明了被告海拉尔区公安分局针对原告谷某控告曲洪波、郭海贞将其殴打的案件进行行政处理，并对违法行为人予以行政处罚的事实。本院对该证据予以采信。对被告提交的证据二，证据三、证据四，原告谷某无异议，本院予以采信。对被告提供的证据五，该审批表是公安机关内部的行政审批手续，该审批表上有被告法制部门及分管局领导的签字及部门加盖的公章，本院对其真实性予以确认。对被告提供的证据六、证据七，原告谷某无异议，本院予以采信。对被告提供的证据八、证据九，对郭海贞及证人赵传生的询问笔录，是公安机关依法定方式和程序取得的，两份询问笔录均有被询问人的签字确认，本院对两份笔录的真实性予以确认。对被告提供的证据十、证据十一、证据十二，原告谷某无异议，本院予以采信。对被告提供的证据十三的真实性，原告谷某无异议。该份现场监控视频资料记录了原告谷某与曲洪波、郭海贞发生争执及厮打的过程，本院对该证据予以采信。对原告提供的证据一、证据三。该两组证据系原告自行收集的，该电话通讯录及通话详单不能单独证明原告所主张的被告未履行法定职责的证明目的。本院对该证据不予采信。对原告提供的证据二，反映了原告在涉诉案件行政处理过程中向公安督察部门投诉以及到健康派出所要求对案件进行处理以及原告手部伤情的情况，本院对该视频资料的真实性予以确认。经审理查明，2018年7月30日8时许，原告谷某到××区物业办公室要求物业退还装修保证金，原告谷某在与义龙园小区物业工作人员曲洪波沟通过程中发生争执。在曲洪波要离开时，原告谷某拽住曲洪波的衣服袖子，将曲洪波的衣服扯坏，引发曲洪波与原告谷某发生厮打。在双方厮打过程中，龙园小区物业女工作人员郭海贞在拉架时，对原告谷某也进行了殴打。在原告与曲洪波厮打过程中，原告谷某的鼻部、左手部受伤，曲洪波颜面部受伤。后原告向公安机关报警称其被殴打，被告所属健康街派出所接到110指令出警，前往案发地点进行处理将双方当事人传唤至健康派出所接受调查。健康派出所对谷某、曲洪波、郭海贞及在场证人赵传生进行了询问并制作了询问笔录。后原告谷某因对派出所办案民警对其接受调查期间身体不适及手部伤口包扎要求就医的请求未即时准许不满，向海拉尔区公安分局警务督察部门投诉健康派出所办案民警执法不公。2018年8月13日下午原告谷某到海拉尔区公安分局警务督察部门询问其投诉事情的处理情况，在得到答复后，原告又到健康派出所找到该所所长追问其投诉事情的处理结果并要求对其被殴打的案件进行处理。此后，被告所属健康派出所在经过调查取证后，认定曲洪波、郭海贞存在殴打原告谷某的违法行为，并于2018年9月17日对曲洪波、郭海贞分别作出海公（健康）行罚决字[2018]59号、海公（健康）行罚决字[2018]60号行政处罚决定书。决定给予曲洪波罚款500元、给予郭海贞罚款200元的行政处罚。被告健康派出所将上述两份行政处罚决定书于2018年9月17日送达给曲洪波、郭海贞。但直至原告谷某到本院起诉时，被告也未向原告送达上述两份行政处罚决定书。原告谷某于2019年5月14日以被告海拉尔区公安分局不履行法定职责为由向本院提起诉讼。本院认为,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条和《公安机关办理行政案件程序规定》第十条的规定，被告海拉尔区公安分局负有对辖区内治安案件依法进行调查，并在职权范围内作出相应处理决定的职责。海拉尔区公安分局健康派出所系被告所属的派出机构，故海拉尔区公安分局是本案适格被告。在本案中，经过审理查明，被告海拉尔区公安分局所属健康派出所针对原告谷某被殴打的治安行政案件，进行了立案受理、调查取证，并对殴打原告的违法行为人曲洪波、郭海贞依法作出了行政处罚决定，履行了法定职责。原告所诉被告不履行法定职责的理由不成立。但是被告在作出海公（健康）行罚决字[2018]59号、海公（健康）行罚决字[2018]60号行政处罚决定后，却没有向本案原告（被侵害人）谷某送达上述行政处罚决定书副本。被告未向原告谷某送达行政处罚决定副本的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条第二款的规定，程序违法。根据查明的案件事实，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条的规定，判决如下：一、确认被告海拉尔区公安分局未向原告谷某送达海公（健康）行罚决字[2018]59号、海公（健康）行罚决字[2018]60号行政处罚决定书副本的行为违法；二、责令被告海拉尔区公安分局于本判决发生法律效力后五日内向原告谷某送达海公（健康）行罚决字[2018]59号、海公（健康）行罚决字[2018]60号行政处罚决定书副本。案件受理费50元由被告海拉尔区公安分局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。审 判 长  赵志新人民陪审员  宋国华人民陪审员  唐建平二〇一九年十月十七日书 记 员  槐芸迪附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。第九十七条公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。有被侵害人的，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。违法行为地包括违法行为发生地和违法结果发生地。违法行为发生地，包括违法行为的实施地以及开始地、途经地、结束地等与违法行为有关的地点；违法行为有连续、持续或者继续状态的，违法行为连续、持续或者继续实施的地方都属于违法行为发生地。违法结果发生地，包括违法对象被侵害地、违法所得的实际取得地、藏匿地、转移地、使用地、销售地。居住地包括户籍所在地、经常居住地。经常居住地是指公民离开户籍所在地最后连续居住一年以上的地方，但在医院住院就医的除外。移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。