湖南省屈原管理区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0691行初82号原告周朝晖，男，1969年3月20日出生，汉族，住平江县。委托诉讼代理人单军民，平江县弘正法律服务所法律工作者。被告平江县公安局。法定代表人姜伟南，局长。委托诉讼代理人刘珍珠，该局法制大队大队长。委托诉讼代理人何丹亮，该局法制大队副大队长。原告周朝晖不服被告平江县公安局治安行政处罚，向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月2日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭于2019年9月6日公开开庭审理了本案。原、被告委托诉讼代理人到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。2019年5月23日，被告平江县公安局对原告周朝晖作出平公（三）决字（2019）第0735号行政处罚决定：2019年5月21日中午，湖南东方红建筑公司组织挖机在三市镇寨上村背里组河边滩涂土地整理项目工地施工时，周朝晖以树木补偿款未到位为由，无端阻扰和威胁，致使施工设备和人员自5月21日中午起处于停工状态。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项对周朝晖罚款200元。原告周朝晖诉称，2019年6月4日，被告以我“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失”为由对我处以罚款200元。该处罚决定书认定，2019年5月21日，湖南东方红建筑公司组织挖机在三市镇寨上村背里组河边滩涂土地整理项目工地施工时，我以树木补偿款未到位，阻挠施工，致使施工设备和人员自5月21日中午其处于停工状态。我不是非法阻工，系保护自己的合法财产不受侵害，我的私有财产受法律保护，因涉案土地上的附着物归我所有，我的财产在没有得到补偿的情况下就对我的财产进行处理，我要求暂停施工或叫相关负责人到场，就补偿协商后，再进行施工，但施工人员以及负责人都没有到场，而施工前和施工过程中，哪个单位中的标，哪个单位在施工，施工工地从没有进行过公示，我以及其他村民在没有办法的情况下，多次到主管单位林业局、国土局进行口头汇报，也没有得到妥善解决，第三人继续施工，原告为了保护自己的财产不受侵害，阻止第三人施工，系合法行为。被告滥用职权作出的处罚没有事实依据，请求判决撤销被告作出的平公（三）决字（2019）第0735号行政处罚决定。原告提供的证据：1、平公（三）决字（2019）第0735号行政处罚决定书2、三市镇寨上村村委会证明3、会议记录4、寨上村背里组、德胜组村民出具的证明。被告平江县公安局辩称：一、我局平公（三）决字【2019】第0735号行政处罚决定合法适当。2019年5月22日上午9时，湖南东方红建设集团公司组织挖机在三市镇寨上村背里组河边滩涂土地整理项目土地施工时，遭到原告和周颂文、钟仲春的无端阻扰和威胁，致使施工设备和人员自5月21日上午11时起一直处于停工状态，给公司造成损失。经查实，2019年5月21日上午11时许，湖南东方红建设集团公司组织挖机在三市镇寨上村背里组河边滩涂土地整理项目工地施工时，原告以树木补偿款未到位为由，对施工进行阻止，致使施工设备和人员自5月21日中午起一直处于停工状态。原告的行为构成扰乱单位生产秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对原告罚款二百元的行政处罚，定性准确，适用法律得当。二、原告辩称阻工系保护自己的合法财产权利的理由不能成立。湖南东方红建设集团是一家有资质的施工企业，在依法取得寨上村滩涂土地整理项目后，经与三市镇寨上村委签订寨上村滩涂土地整理项目后，经与三市镇寨上村委签订寨上村滩涂土地整理项目合同，对相关村民小组的林木进行补偿，并得到林业部门许可林木采伐后，其进行土地整理施工是合法的生产活动，理应得到法律保护，原告无权阻止，其辩解阻工系依法维护权利的理由显然不能成立。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限向本院提交下列证据：1、询问周朝晖的笔录；2、询问钟仲春、周颂文的笔录；3、询问黄翔、朱迎兵、周仓林、周济安的笔录；4、补偿款领条；5、三市镇寨上村村委会关于申请土地开发项目的报告；6、砍伐许可证；7、土地流转合同；8、土地整理合同；9、施工企业资质证书；10、现场踏勘报告、平江县林业局使用林地选址意见及项目选址图。以上证据用以证明施工单位是东方红建设集团有限公司岳阳分公司及原告存在扰乱企业生产秩序的行为。接报案登记表、传唤证、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书用以证明处罚程序合法。依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项。经庭审质证，对被告提供的证据，原告质证认为：调查朱迎兵的笔录，笔录上没有询问人签名，被告未提供证据证明询问人是否有执法资格，是何身份，土地整理及承包合同以及村主任周济安证言证明承包方是朱迎兵，朱迎兵陈述是东方红建设集团有限公司项目负责人是虚假陈述，如果是该公司中标则应当有中标文件。周济安已陈述树木数量没有计算清，补偿没有谈好，朱迎兵陈述已补偿到位不是事实。询问原告、钟仲春、周颂文、周仓林、周济安的笔录，没有异议。询问黄翔的笔录，该证人不知道阻工原因，没有关联性；湖南东方红建设集团有限公司企业资质证、土地整理、承包合同、周济安证言证实承包方为朱迎兵、无中标文件证明是该公司中标；现场踏勘报告不能证实是东方红建设集团有限公司中标。补偿款领条不能证明补偿全部到位，因村主任本人陈述补偿未到位。砍伐许可证是2019年3月14日办理，之前的砍伐没有批准，是违法的，该证没有说明是涉案林地。土地整理及承包合同更能证实施工单位为自然人朱迎兵，土地流转合同没有经三分之二以上村民同意是无效合同，也不能证明施工是东方红建设集团有限公司中标。受案登记没有提供中标依据，传唤证、被传唤人家属通知书，因是口头传唤，该证据是补办的，其他人的传唤证与本案无关联。对原告提供的证据，被告质证认为，证据1无异议，证据2与承包合同矛盾，证据3无真实性、合法性、关联性，证据4无真实性、合法性。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1、证据2、证据3、证据4、证据5、证据6、证据7、证据8、证据9、证据10中的接报案登记表、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、原告提供的证据1、证据4、以上证据具有真实性、合法性、关联性、可作为本案认定案件事实的依据，被告提供的传唤证与本案无关联，原告提供的证据2、证据3与被告提供的证据4矛盾，因书证的效力大于言词证据，以上证据不作为本案认定案件事实的依据。经审理查明，2017年7月，平江县三市镇寨上村村委会决定将处于该村德胜组、背里组范围内相连的一块滩涂荒地282亩改成水田，该村逐级申请后，国土部门现场进行了踏勘，因符合土地利用总体规划，决定立项建设，项目选址图地点为德胜庙附近整块滩涂。2017年8月2日，三市镇寨上村村委会与朱迎兵签订了土地整理及承包合同，合同约定将滩涂282亩发包给朱迎兵由其平整，成型后种植水稻，期限五年。2017年9月9日，三市镇寨上村村委会与湖南东方红建设集团有限公司岳阳分公司（以下简称东方红公司）订立土地流转合同，合同约定将三市镇寨上村德胜组荒地300亩由该公司开发成耕地并由该公司承包三年。2018年就待改荒地上的树木进行补偿，德胜组、背里组负责人出具领条：“河边茶改田补树每根10元，总计467根，共计4670元”，其中寨上村背里组组长周仓林在领条上签名。此后承包方进行施工，2019年2月德胜组、背里组村民联合出具证明，陈述东方红公司与村委会签订了土地平整合同对人工栽植树未予补偿，推举原告、周颂文、钟仲春处理补偿事宜。背里组组长周仓林亦陈述为“公司承包”。2019年5月21日原告与同组村民周颂文、钟仲春以每棵树补偿10元，该补偿标准未经村民商量、价格太低、且补偿款没有发放到户等原因阻止施工方砍树并阻止挖机工作，原告站在挖机旁要求停止施工，如果不停工就会用打人的方式阻工，自2019年5月21日上午11时开始挖机停止施工。2019年5月22日朱迎兵以东方红公司项目负责人身份向被告下属的三市派出所报案，要求查处。被告受案后，通过调查取证，2019年5月23日告知原告拟处罚事项及陈述申辩权，2019年6月4日被告对原告作出处罚决定，原告不服，遂向本院起诉。本院认为，原告所在村委会平江县三市镇寨上村村委会申请荒滩改水亩的面积、该村与朱迎兵订立的土地平整及承包合同的面积以及该村与东方红公司订立土地流转合同的面积一致，从项目选址图可看出改田地点是德胜庙附近滩涂处荒地，由德胜组和背里组两组部分土地组成，是一整块荒地；加之背里组组长周仓林陈述为“公司承包”，德胜组、背里组村民出具的证明陈述是寨上村村委会与东方红公司签订的土地平整合同，而土地平整合同作为建设施工合同，对承包人有资质要求，基于以上原因被告认定寨上村村委会与朱迎兵所订土地平整及承包合同项目与寨上村村委会与东方红公司所订流转合同为同一项目，该认定正确。原告认为土地平整及承包合同是寨上村村委会与朱迎兵个人订立，村主任周济安也陈述为朱迎兵承包，该项目施工人应为自然人朱迎兵，该诉称本院不予采信。平整项目地上树林如果未补偿或补偿不足，原告可以通过正当合法的途径维权，但原告采取阻止东方红公司施工的方式维权，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一项之规定，被告适用该法认定原告扰乱企业秩序致使生产不能正常进行，适用法律正确，且处罚适当。被告对原告所作的行政处罚证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下：驳回原告周朝晖请求撤销被告平江县公安局2019年5月23日所作的平公（三）决字（2019）第0735号行政处罚决定的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人人数提供副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  欧阳琦审 判 员  周志安人民陪审员  杨干群二〇一九年十月十八日书 记 员  左 磊