彰武县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0922行初26号 原告：孙艳丽，女，1959年10月27日出生，汉族，退休干部，住彰武县。 委托诉讼代理人：张秀杰，辽宁方祥律师事务所律师。 被告：彰武县人民政府，住所地彰武县人民大街60号。 法定代表人：杨敬忠，系县长。 委托诉讼代理人：梁向军，辽宁公合律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张景俊，男，1974年9月15日出生，满族，住彰武县，系彰武县林业和草原发展服务中心副主任。 第三人：李向斌，男，1956年3月28日出生，汉族，农民，住辽阳市文圣区。 委托诉讼代理人：杨大越，辽宁昊清律师事务所律师。 委托诉讼代理人：肖照国，男，1978年7月23日出生，汉族，住辽阳市文圣区。系李向斌女婿。 原告孙艳丽与被告彰武县人民政府（以下简称彰武县政府）、第三人李向斌林业行政管理（林权）行政登记纠纷一案，于2019年8月14日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于法定期限内向被告彰武县政府及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书并依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理了本案。原告孙艳丽及其委托诉讼代理人张秀杰、被告彰武县政府及其委托诉讼代理人梁向军、张景俊，第三人李向斌及其委托诉讼代理人杨大越、肖照国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告彰武县政府于2004年8月5日向第三人李向斌颁发了彰林证字（2004）第20358号林权证。 原告孙艳丽向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法撤销被告彰武县政府给第三人发放的彰林证字（2004)第20358号林权证。2、诉讼费用由被告彰武县政府承担。事实与理由如下：2001年10月15日，原告孙艳丽与彰武县河道管理所签订了林地承包合同，彰武县河道管理所将柳河右岸嘎海段河滩地1000亩承包给孙艳丽，合同约定承包时间自2002年10月20日起至2020年11月30日止。同时约定合同到期后，下期承包同等条件原承包主优先。2003年3月18日，原告将该林地承包给第三人李向斌，承包期限为2002年10月20日至2017年11月30日。原告与第三人的合同到期后，原告要求第三人返还林地，但第三人予以拒绝，并以持有彰武县人民政府发放的彰林证字(2004)第20358号林权证抗辩。原告认为，被告彰武县政府为第三人发放林权证应以合法有效的合同为依据，由于原告与第三人签订的合同终止日期为2017年11月30日，而被告彰武县政府为第三人发放的林权证终止日期为2021年12月31日，致原告收回林地未果，被告彰武县政府在没有合法依据前提下为第三人发证的行为极大损害了原告的合法权益，特提起诉讼，请求法院予以撤销。 被告彰武县政府辩称：对于原告的陈述事实没有异议，在原告起诉之前，被告彰武县政府在复查阶段也已经发现林权证的期限是有瑕疵的、有过错的，应该以承包合同的期限为准。被告彰武县政府在法定期限内未向本院提交相关证据。 第三人李向斌述称：认为原告诉讼请求没有法律与事实依据，彰武县林业和草原局做出的“彰林证(2004)第20358号”林权证合法有效，具体意见如下：一、本案不属于行政案件的受案范围。本案的基础法律问题是答辩人与原告承包合同期限问题，在原合同承包期后，答辩人又与原告儿子曹家略签订了《租地合同》对原合同进行续约，根据《物权法》第二条规定：“因物的归属和利用而产生的民事关系，适用本法”；《中华人民共和国物权法》若干问题的解释(一)第一条：“审查基础关系或确认权属属于民事诉讼受案范围”，而且原告孙艳丽已经向彰武县人民法院提起民事诉讼，案件正在由彰武县法院民事审判庭进行审理，案件号为(2019)辽0922民初1111号。二、彰林证(2004)第20358号合法有效。林权属于区别于一般物权，因为林木成材需要生长周期，这是林权证必须要考虑的。据当时林业部门负责人解释，彰林证(2004)第20358号是根据林木做出来的。此外，从林权证本身也可以看出，林权的使用期限为17年，终止日期为2021年12月31日。这个期限完全是按照林木生长周期做出的，并不是按照承包合同的期限做出的，而原告孙艳丽的承包合同到2020年12月31日就已经终止了。在原告承包合同到期后，答辩人还有1年的林权使用期。三、彰林证(2004)第20358号林权证不具备撤销的可能性。如前所述，林权的使用期限为17年，终止日期为2021年12月31日，而原告孙艳丽的承包合同到2020年12月31日就已经终止了。而且2021年1月1日后，土地所有权人彰武县河道管理所已经将土地再次发包给答辩人，故在2021年1月1日到2021年12月31日之前，答辩人是土地的合法承租人。综上，答辩人取得的彰林证(2004)第20358号合法有效，原告的诉讼请求没有法律依据，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。同时向本庭提交了林权证、第三人与彰武县河道管理所合同、第三人与曹家略租地合同，但以上证据第三人均没有当庭出示，本庭不予采信。 经审理查明：2001年10月15日，原告孙艳丽与彰武县河道管理所签订了林地承包合同，彰武县河道管理所将柳河右岸嘎海段河滩地1000亩发包给孙艳丽，合同约定承包时间为自2002年10月20日起至2020年11月31日止。2003年3月18日，原告将该林地转包给第三人李向斌，转包期限为自2002年10月20日起至2017年11月30日止。李向斌在承包的土地上栽种了林木，并向被告彰武县政府申请林权证。被告彰武县政府于2004年8月5日给第三人李向斌颁发了彰林证字[2004]第20358号林权证。该林权证载明：林地使用期为17年，终止日期为2021年12月31日。第三人在申请林权证时没有向被告彰武县政府提交与孙艳丽的土地承包合同，被告彰武县政府亦没有进行事实审查，且没有履行公示程序。庭审中，本院释明：争议的林权证终止日期是否同意变更？原告及被告彰武县政府、第三人均表示不同意变更。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案中，被告彰武县政府颁证的具体行政行为侵犯了原告的合法权益，孙艳丽作为原告提起行政诉讼是有法可依的；《中华人民共和国森林法》第三条第二款规定：“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。”故被告彰武县政府在其区域范围内具有颁发林权证的法定职权。根据《林木和林地权属登记管理办法》第三条规定：林权权利人是指由森林、林木和林地的所有权或者使用权的拥有者。本案中第三人李向斌在申请林权证时其承包合同到期日为2017年11月30日。被告彰武县政府为其颁发林权证的到期日为2021年12月31日，已经超出了与原告孙艳丽签订合同的承包期限。《林木和林地权属登记管理办法》第五条规定，林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：（一）林权登记申请表；（二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；（三）申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；（四）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。第十条规定：登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天；第十一条规定，对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起３个月内予以登记：（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；（二）林权证明材料合法有效；（三）无权属争议；（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。本案中，第三人在申请林权证时未提交任何材料，被告彰武县政府亦没有审查，没有进行公示程序，不符合上述规范性文件的规定，被告彰武县政府颁发的案涉林权证主要证据不足、程序违法。第三人的抗辩意见均不能证实申请林权证时的合法性，其抗辩意见本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项之规定，判决如下： 撤销被告彰武县人民政府于2004年8月5日向第三人李向斌颁发的彰林证字[2004]第20358号林权证。 案件受理费50元，由被告彰武县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省阜新市中级人民法院。 审 判 长  于 丽 审 判 员  纪赛男 人民陪审员  刘 伟 二〇一九年十月十八日 书 记 员  万 宇