辽宁省阜新市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽09行终88号上诉人（原审原告）张珍忠，男，1954年1月9日出生，蒙古族，现住阜新蒙古族自治县。委托代理人王继芹，女，1954年10月2日出生，满族，现住阜蒙县。委托代理人张兆科，男，1952年9月13日出生，汉族，现住丹东市凤城满族自治县。被告阜新蒙古族自治县公安局（以下简称阜蒙县公安局），地址阜蒙县民主路147号。法定代表人宋广和，系该局局长。行政机关负责人于方，系该局纪委书记。委托代理人邹艳鹏，系该局法制大队工作人员。委托代理人白玉，系该局工作人员。被告阜新市公安局，地址阜新市细河区龙城路5号。法定代表人邵希默，系该局局长。委托代理人周起鑫，系该局法制支队工作人员。上诉人张珍忠因治安处罚一案，不服阜蒙县人民法院（2019）辽0921行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭进行审理。上诉人张珍忠及委托代理人王继芹、张兆科，被上诉人阜蒙县公安局行政机关负责人于方及委托代理人邹艳鹏、白玉，阜新市公安局委托代理人周起鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，张珍忠与王继芹系阜蒙县伊吗图镇周家街村村民，二人系夫妻关系。2018年9月27日16时45分，阜蒙县公安局伊吗图公安派出所所长王召带领民警张力、辅警王浩泽、工作人员马丙辉等人到伊吗图镇周家街村王继芹家依法传唤嫌疑人王继芹，强制带离王继芹时遭到张珍忠的阻拦，在阻拦的过程中民警张力的左手被抓伤，张珍忠将辅警王浩泽的右腿抱住，控制张珍忠时，马丙辉的右手手腕处被张珍忠抓伤。张力于当日报警，被告经初查后于当日立案受理。2018年9月28日，被告阜蒙县公安局作出阜（县）公（治）行罚决字〔2018〕1214号行政处罚决定书。原告不服，向阜新市公安局申请行政复议。阜新市公安局于2018年11月15日受理。同年12月6日，被告阜新市公安局作出阜公复决字[2018]44号行政复议决定书。同日，向原告送达。原告不服，向原审法院提起诉讼。原审法院认为，被告阜蒙县公安局作为公安机关对本辖区内违反治安管理的行为有权在查清事实的基础上依法作出处理。被告阜蒙县公安局在立案后展开调查，并在全面收集证据、充分保障违法行为人陈述、申辩等各项权利的基础上，结合询问笔录、执法记录等证据作出对原告的处罚决定，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。被告阜新市公安局作出的行政复议决定亦符合法律规定。原告的诉讼请求于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张珍忠的诉讼请求。案件受理费50元,由原告负担。张珍忠上诉称，2018年9月27日下午，上诉人在其家院子里送牛粪干活，其媳妇王继芹去沈阳维权回来，被二十余名警察前后门包围在家中，犹如抓在逃犯一般，将王继芹强行押上警车，这时上诉人把车开到车库再去后门大道，已把王继芹放到派出所车里，王浩泽把上诉人按倒在油板路上，马丙辉用脚踩住脑袋给扣上手铐，脸面踩出了很多血，至今还有伤疤，上诉人家监控光碟作证。2018年9月26日上诉人村书记，让上诉人打电话把王继芹叫回家，27日乡派出所将上诉人两口子抓走，已构成犯法。上诉人根本没有阻拦的时间，更没有违反治安管理处罚第五十条第一款第（二）项，有光碟作证。2019年1月期间，派出所四次在火车站把上诉人截住，《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百三十七条规定，公安机关内设机构不得以自己名义作出行政拘留处罚（扣留应由省级批准），否则严重违法，构成刑事犯罪。王继芹上访有法律依据，依据《教师法》、《劳动合同法》，依据（1997）32号文件和（2011）8号文件，根本不存在违法，他们反而捏造事实，称上诉人夫妇煽动、扰乱政府正常秩序、送材料，全不存在。都是阜蒙县公安局伊吗图派出所王召、高恩华及大队书记等人相互勾结，捏造事实，把上诉人夫妇硬送进拘留所，特别是大队书记头一天在上诉人家好话说尽，让上诉人媳妇回来，跟上诉人承诺回来不拘留，结果上诉人媳妇回来不到十分钟就给拘留了。他们应当承担赔偿的全部责任。他们打击上诉人夫妇的目的是怕上诉人夫妇上访告村乡政府，打压上诉人夫妇。上诉人和妻子都为残疾（有残疾证），够低保，住的是危险房，至今没人给管，上诉人的妻子有计划生育后遗症，当时乡上给上诉人安排伊吗图新兴矿上班，矿没了，上诉人没班了，现在至今也没人管。三口人的低保全不给了，没有生活费，又没医疗费，上诉人为了挣钱给妻子看病，在矿上碰了，官司打了十四年了，法院向着矿主，矿主有钱，至今没判案子。致使上诉人老两口生活极度困难，就这样上诉人从没有上访提这几件实事求是有证可查的事，现在严打黑恶势力，上诉人妻子就配合大家去依法维权，找教师应得的待遇。乡村领导还动用警力抓上诉人夫妇俩，上诉人没有违反治安管理处罚法第五十条第一款（二）项、第二款拘留十天的法律规定，极其违法。把上诉人夫妇二人的身份证拉黑，不给解决，不给处理，严重侵犯了人格和尊严，身份证必须改过来，否则上诉人夫妇必须追责。上诉人夫妇从未以上述事实到有关部门上访。被上诉人作出的处罚，没有任何事实依据，所提供虚假证据无法证明上诉人违法事实的存在，纯属捏造，纯属政府干预，必须撤销。上诉人的公民权不容侵犯，否则上诉人将继续保留申诉权直到高法。原审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误，程序严重违法，而且是刑事犯罪。请求法院支持上诉人请求，还上诉人一个公平正义的权利，并赔偿上诉人的一切经济损失和精神抚慰金30万元，并追究这起案件的主要参与者的刑事责任，给予记过或开除公职，并严重追责，以维护司法公正，还上诉人一个公道。上诉请求：1．撤销阜蒙县公安局阜（县）公（治）行罚决字〔2018〕1214号行政处罚决定书及阜公复决字[2018]44号行政复议决定书，并撤销阜蒙县人民法院（2019）辽0921行初3号行政判决书发回重审或改判。2．赔偿处罚期间给上诉人造成的一切物质经济损失及精神抚慰金30万元。3．向上诉人赔礼道歉，并在辖区内消除影响，恢复名誉。4．一、二审诉讼费由上诉人承担。被上诉人阜蒙县公安局、阜新市公安局二审答辩意见与一审一致。本院二审查明的事实、证据与原审相一致，本庭亦确认采信。本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条之规定，阜蒙县公安局具有治安管理并作出行政处罚的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，阜新市公安局具有本案行政复议的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项规定，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。第二款规定，阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。被上诉人阜蒙县公安局根据上诉人张珍忠所实施的违法行为，在法定幅度内作出相应的处罚，故原审判决所述处罚决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确并无不当。上诉人张珍忠所提该案是伊吗图派出所未经任何授权办理该案件，经本院审查，该案行政处罚及相关调查，均由阜蒙县公安局行使，并非伊吗图派出所办理，故对上诉人该理由因尚无证据支持，本院不予认可。关于上诉人所提没有阻拦行为，对此，本案卷宗内亦有案发当天现场的伊吗图派出所工作人员出警经过及相关执法记录，亦有上诉人张珍忠在原审诉状中的陈述在卷佐证，故对其所提上诉理由本院亦无法予以支持。关于上诉人所提其他上诉请求及理由，因尚无事实及法律根据，本院亦无法予以支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，处理结果适当，本院予以维持。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人张珍忠负担。本判决为终审判决。审判长 高 杰审判员 鹿金山审判员 焦海龙二〇一九年十月二十三日书记员 乔方正