山西省介休市人民法院行 政 判 决 书（2019）晋0781行初125号原告：范福锋，男，汉族，1978年1月7日生，祁县村民，委托诉讼代理人：岳全花，女，汉族，1955年12月23日生，住祁县,系原告之母。委托诉讼代理人：范福艳，女，汉族，1981年12月6日生，住祁县，系原告之妹。被告：祁县公安局。住所地：祁县昌源北路29号。法定代表人：任志强职务：局长。委托诉讼代理人：范慧茹，山西祁明律师事务所律师。委托诉讼代理人：闫武帅，祁县公安局法制大队副大队长。原告范某1诉被告祁县公安局要求撤销行政处罚决定一案，原告于2019年7月8日向本院提起行政诉讼。立案后，本院在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书并依法组成合议庭，于2019年8月8日公开开庭审理了本案。原告范福锋的委托诉讼代理人岳全花、范福艳，被告祁县公安局委托诉讼代理人闫武帅、范慧茹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告祁县公安局于2018年12月27日作出行罚决字［2019］000005号行政处罚决定书，载明：20时许，范福锋、范某1因其父母与李庭续家的邻里纠纷从北京驾车回到祁县东观镇小贾村，并直接去了李庭续家中，双方发生争执，后范福锋、范某1、李庭续、李某2等双方的人在街门附近发生肢体冲突。过程中，范福锋持工具殴打李庭续，范某1与李某2两人互相殴打。李庭续长子李某1至现场后，李某1与范福锋发生冲突，二人持工具相互殴打，范某1见状上前也殴打李某1。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项、第二项之规定，决定给予范福锋行政拘留十二日并处五百元罚款处罚。原告范福锋诉称，要求：1、撤销祁县公安局行罚决字［2019］000005号行政处罚决定书。2、原告认为上述处罚畸重，要求重新裁决。事实与理由:原告母亲岳全花与卫某女67岁同村邻居关系，2013年7月16日上午9时许，因卫某家地势高，排水至原告家院子，原告母亲去卫某家门前理论并警告，以后别把水往其院排水，卫某不问青红皂白将原告母亲按倒在地，并持砖头将原告右眼眉处砸伤，经鉴定为轻微伤。此事发生后，双方将情况告知各自家属，2013年8月24日晚20时许，范福锋、范某1因其父母与李庭续（卫某丈夫）家的排水纠纷回村与卫某家理论和卫某的丈夫，其子李某1、李某2、双方发生冲突，此事发生后原告多次到祁县公安局反映要求处罚，但多年未处理，一直到2018年12月原告将祁县公安局的行政不作为起诉至介休市人民法院，于2018年12月27日对原告范福锋作出上述行政处罚，原告认为祁县公安局的上述处罚拖延时长且处罚较重，因此原告依据《行政诉讼法》的相关规定提起诉讼。被告祁县公安局在法定期限内提交书面答辩状，辩称：答辩人祁县公安局于2018年12月27日作出行罚决字［2019］000005号行政处罚决定书，该处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确，法院应当予以维持。事实依据：20时许，范福锋、范某1因其父母与李庭续家的邻里纠纷从北京驾车回到祁县东观镇小贾村，并直接去了李庭续家中，双方发生争执，后范福锋、范某1、李庭续、李某2等双方的人在街门附近发生肢体冲突。过程中，范福锋持工具殴打李庭续，范某1与李某2两人互相殴打。李庭续长子李某1至现场后，李某1与范福锋发生冲突，二人持工具相互殴打，范某1见状上前也殴打李某1。以上事实有违法行为人的陈述和申辩、被害人陈述、证人证言、医院诊断书等证据证实。法律依据：违法行为人范福锋涉嫌殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第2款第1项、第2项之规定，给予范福锋行政拘留12日并处500元罚款的处罚。被告祁县公安局在法定举证期限内向本院提交以下证据：证据一：原告范福锋询问笔录，受害人李庭续、证人范某1、李某1、李某2、卫某、李某3、范某2、崔某、孟某、岳某询问笔录。证据二：李庭续、李某1、李某2诊断证明书、李庭续伤情鉴定意见书三份。证明原告结伙殴打他人的违法事实。原告范福锋对被告祁县公安局提供证据提出以下质证意见：1、范福锋和范某1两个人参与打架并不构成结伙殴打他人的情节。孟某笔录中载明他和崔某、李某2都是在天津打工，8月23日三人在李某2家吃饭，卫某说其之前打架的事情，三人商量8月24日把范桂旺门口的水泥块拿掉。8月24日上午李某1、李某2、崔某、孟某用切割工具把范桂旺门口的水泥切掉了，这能证明发生冲突的起因。2、孟某笔录也只能证明原告范福锋和范某1两人参与了打架，并不构成结伙。3、范福锋、范某1的询问笔录中也是证明其两人和范桂旺三人参与了打架，不构成结伙。4、对李庭续伤情鉴定有异议，祁县公安局第一次伤情鉴定结论为轻伤，本人提出了重新鉴定，市公安局第二次依据新标准鉴定结论为轻微伤，一、二次鉴定依据的医生的出院诊断撕脱性骨折，第三次省公安厅鉴定为轻伤一级。第三次依据右胫骨结节粉碎性骨折。第三次鉴定意见不合理，刑事案件开庭时，出庭人员作出的解释也不合理。经审理查明，20时许，原告范福锋、范某1因其父母与李庭续家的邻里纠纷从北京驾车回到祁县东观镇小贾村，并直接去了李庭续家中，双方发生争执，后范福锋、范某1、李庭续、李某2等双方的人在街门附近发生肢体冲突。过程中，范福锋持工具殴打李庭续，范某1与李某2两人互相殴打。李庭续长子李某1至现场后，李某1与范福锋发生冲突，二人持工具相互殴打，范某1见状上前也殴打李某1。2018年12月27日，被告祁县公安局作出行罚决字［2019］000005号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项、第二项之规定，对原告范福锋给予行政拘留十二日并处五百元罚款处罚（已执行）。原告范福锋对该处罚决定不服，于2019年6月26日向本院提起诉讼。以上为本案事实。本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条之规定，被告祁县公安局对本案所涉治安案件依法具有受理并作出治安行政处罚决定的法定职权。本案中，被告祁县公安局通过调查，当事人陈述及证人证言相互印证，能够证实原告范福锋、范某1与案外人李庭续、李某1因邻里纠纷发生冲突，原告范福锋持工具殴打李庭续，后又与李某1持工具互殴。祁县公安局立案调查后，根据查明事实依法拟对原告范福锋进行处罚并在处罚前依法向原告履行了行政处罚告知程序，认定原告范福锋与范某1属于结伙殴打他人，且案外人李庭续当时已超六十周岁，被告祁县公安局遂依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项、第二项之规定对原告范福锋作出行政处罚，并告知了原告救济的途径和方式。庭审中，原告范福锋对于结伙殴打的认定有异议，被告祁县公安局的辩论意见为两人以上共同实施违法行为就可以认定为结伙，情形分为事先有预谋性的结伙和临时起意的结伙。本院认为，公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释（二）第八条规定：《治安管理处罚法》中规定的“结伙”是指两人（含两人）以上，对于原告范福锋与范某1共同殴打他人的行为，被告祁县公安局认定为结伙符合法律规定。原告范福锋提出对李庭续的鉴定有异议，但被告祁县公安局并未将李庭续的伤情鉴定作为行政处罚的依据，故本院对原告范福锋的该项主张不予支持。故祁县公安局所做出的行政处罚所依据的事实清楚、证据充分、适用法律准确。关于该治安行政案件是否属于超期办案的问题，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条之规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。本案中，涉案治安案件于2013年8月26日受理，2018年12月27日作出行政处罚决定书，扣除对案外人李某1进行伤情鉴定的时间（鉴定时间从2016年3月10日至2016年6月6日，2017年1月19日范某1申请重新鉴定，2018年12月27日终止侦查），被告祁县公安局实际办理涉案治安案件的时间已明显超出30日的法定办案期限，属于程序轻微违法。综上，被告祁县公安局作出的行罚决字［2019］000005号行政处罚决定书所依据的事实清楚、证据充分、适用法律准确，程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响，不应撤销行政行为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项之规定，判决如下：确认被告祁县公安局作出的行罚决字［2019］000005号行政处罚决定书违法。案件受理费五十元，由被告祁县公安局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋中市中级人民法院。审 判 长  李海虹人民陪审员  吴年庭人民陪审员  王有栋二〇一九年十月二十三日书 记 员  严 红附录：该判决书所引用的法律、法规。1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条：扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。3、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条：国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。4、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。5、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。