杭州市临安区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）浙0185民初572号 原告陶某某，男，1980年4月5日出生，汉族，住杭州市临安区玲珑街道。 委托诉讼代理人唐显耀，浙江浙临律师事务所律师。 被告杭州市临安区玲珑街道东山社区第十三居民小组，住所地杭州市临安区玲珑街道东山社区。 负责人梅某某，系该组组长。 委托诉讼代理人黄锦波，浙江满江红律师事务所律师。 被告杭州市临安区玲珑街道东山社区居民委员会，住所地杭州市临安区玲珑街道东山社区。 法定代表人章某某，系该居民委员会主任。 被告杭州市临安区玲珑街道东山股份经济合作社，住所地杭州市临安区玲珑街道东山社区。 法定代表人褚某某，系该经济合作社主任。 原告陶某某与被告杭州市临安区玲珑街道东山社区第十三居民小组（以下简称东山十三组）、杭州市临安区玲珑街道东山社区居民委员会（以下简称东山居委会）、杭州市临安区玲珑街道东山股份经济合作社（以下简称东山经济合作社）确认合同无效纠纷一案，于2019年1月24日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，依法由审判员叶桂风适用简易程序，于2019年4月2日公开开庭进行了审理。原告陶某某及其委托代理人唐显耀、被告东山十三组负责人梅士强、委托代理人黄锦波到庭参加诉讼，被告东山居委会、东山经济合作社经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。后因案情复杂，本院将该案依法转换为普通程序，并组成合议庭，于2019年7月4日公开开庭进行了审理。原告陶某某及其委托代理人唐显耀、被告东山十三组的委托代理人黄锦波到庭参加诉讼，被告东山居委会、东山经济合作社经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 审理中，经原告申请将被告“杭州市临安区玲珑街道东山村第十三村民小组”变更为“杭州市临安区玲珑街道东山社区第十三居民小组”，被告“杭州市临安区玲珑街道东山村村民委员会”变更为“杭州市临安区玲珑街道东山社区居民委员会”。 原告陶某某诉称：原告与被告东山十三组签订《土地租用协议》，协议约定原告租用甲方坐落于玲珑街道东山村十三组乌龟山石头山面积约3亩土地，租赁期限为70年(2018年1月1日至2087年12月31日止)，双方口头约定，租赁用途为原告审批建房。后被告东山居委会发现并制止原告建房。原告要求退还租金被拒绝，经信访后，杭州市临安区人民政府玲珑街道办事处作出[玲信访复字(2018)26号处理意见书:载明所涉租赁土地归东山村集体所有，东山村13组村民不享有所有权，但事后东山村村两委同意13组出租该土地。原告认为根据《合同法》第二百一十四条之规定，租赁期限不得超过二十年；超过二十年的，超过部分无效。《土地租用协议》关于租期的约定因违反法律禁止性规定而无效。现原告为维护自身合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求法院判决确认《土地租用协议》中租期超过20年部分无效，三被告共同返还原告租金107142元(15万*5/7=107142);本案诉讼费用由三被告承担。 原告为支持其诉讼请求向本院提交下列证据材料： 1、土地租用协议1份，欲证明原告向被告租赁乌龟山石头山土地租期70年，并约定了租金金额的事实。 2、收款收据1份，欲证明被告收到15万租金的事实。 3、信访事项受理告知单、信访事项处理意见书各1份，欲证明经过玲珑街道确认，案涉租赁标的物的实际权利人是被告东山居委会，被告东山十三组是没有该土地使用权，但是经过协调东山居委会两委是同意原告继续租赁该土地的事实。 被告东山十三组辩称：原告的诉请没有法律依据，请求法庭驳回原告的诉讼请求。案涉纠纷系农村集体土地承包产生的纠纷，应该适用承包法，不是合同法。原告希望在该土地上建设报批项目，使用年限不仅仅限于20年。且被告东山十三组在当时村民小组会议上的决议也是对外集体承包。由于双方签订的租用协议系由原告提供，村民小组在签订协议时对承包和承包租赁的概念混淆，没有仔细审查。但实际是被告东山十三组将案涉土地承包给原告。即使法院认定该土地租用受合同法调整，但客观上已经无法返还案涉款项，案涉款项已经全部发放给村民。为妥善解决此事，被告东山十三组与被告东山居委会就此事进行协商，东山居委会也同意将案涉土地20年以后的土地承包经营权归原告所有。 被告东山十三组向本院提供了下例证据材料： 1、2017年12月28日会议纪要1份，证明被告东山十三组将案涉土地承包给原告的事实。 2、案涉土地承包租用款分配方案复印件1份，欲证明案涉款项已经分配给组内成员的事实。 被告东山居委会、东山经济合作社未向本院提供书面答辨意见，也未向本院提供证据。 对原、被告提供的上述证据，经庭审质证，认证如下： 对原告提供的证据1,被告东山十三组对证据的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，认为案涉土地是被告东山十三组承包给原告70年。对该证据，本院予以采信。对证据2，被告东山十三组认为真实性需核实，但15万元的款项已经收到。对该证据的真实性，本院予以认定。对证据3，被告东山十三组认为真实性、合法性均没有异议，关联性有异议，认为案涉土地的实际所有人系东山居委会，嗣后，东山居委会已追认同意被告东山十三组将案涉土地承包给原告的事实。对该证据的真实性，本院予以认定。 对被告东山十三组提供的证据1、2，原告认为真实性、合法性、关联性均有异议。本院认为被告东山十三组提供的上述证据，可证明案涉土地的款项经东山十三组村民讨论后已进行分配的事实。 被告东山居委会、东山经济合作社未出庭视为放弃质证的权利。 根据有效证据及当事人陈述，本院认定案件事实如下： 2017年12月底，原告临安区玲珑街道祥里村陶某某（乙方）与被告临安区玲珑街道东山村13组（甲方）签订了《土地租用协议》，协议约定乙方租用甲方土地座落于玲珑街道东山村十三组乌龟山石头山面积斜面约3亩；租赁期限为2018年1月1日至2087年12月31日止，70年；土地租用一次性兑付人民币壹拾伍万元整。2018年1月底原告付清了案涉土地租赁款150000元。嗣后，原告欲利用租赁的土地审批建房未被允许。2018年8月18日杭州市临安区人民政府玲珑街道办事处作出信访处理意见书，要求原告不能改变土地租用性质。2019年1月24日。原告以原、被告签订《土地租用协议》中租期超过20年部分无效为由诉至本院，要求三被告共同返还租金107142元。 另查明，本案争议土地系原东山村集体所有，非东山村十三组集体所有。后通过协调，原东山村村两委同意十三组出租该宗土地，但不能改变土地使用性质。案涉土地租赁款150000元已被东山十三组领取并发放至村民个人。 本院认为，当事人对自己的主张，有责任提供证据。关于案涉合同的效力问题。原告主张于2017年12月底与被告签订的《土地租用协议》中租期超过20年部分无效。根据《中华人民共和国合同法》第二百一十四条的规定，租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。被告东山十三组虽无权出租案涉土地，但嗣后已经案涉土地所有权人追认，故原告主张案涉的《土地租用协议》中租赁期限未超过二十年部分有效，超过二十年部分无效。关于本案的被告主体问题，本案是合同纠纷，合同纠纷的主体为合同的相对方，但案涉合同标的的所有权人为被告原东山村村民委员会，被告东山十三组无权出租案涉土地，合同签订后，通过协调，原东山村村两委同意东山十三组出租该宗土地；被告东山经济合作社系被告东山村经济资产的管理法人，故本案中应将被告东山居委会、东山经济合作社与被告东山十三组共同视为案涉合同相对方。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，原、被告对引起协议无效的行为均存在过错，故原告没有主张利息损失，被告在抗辩中也没有提供有损失相关证据，故对原告主张的要求三被告共同返还租金107142元的请求，本院予以支持。依据《中华人民共和国合同法》第五十八条、第二百一十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 被告杭州市临安区玲珑街道东山社区第十三居民小组、杭州市临安区玲珑街道东山社区居民委员会、杭州市临安区玲珑街道东山股份经济合作社共同返还给原告陶某某土地租赁款107142元，该款限被告杭州市临安区玲珑街道东山社区第十三居民小组、杭州市临安区玲珑街道东山社区居民委员会、杭州市临安区玲珑街道东山股份经济合作社于本判决生效之日起十日内付清。 如果三被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。 案件受理费2443元，由被告杭州市临安区玲珑街道东山社区第十三居民小组、杭州市临安区玲珑街道东山社区居民委员会、杭州市临安区玲珑街道东山股份经济合作社负担（于本判决生效之日起七日内交纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。并向浙江省杭州市中级人民法院指定账号预交上诉案件受理费。对财产案件提起上诉的，案件受理费按照不服一审判决部分的上诉请求预交。在收到《上诉费用交纳通知书》次日起七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。浙江省杭州市中级人民法院户名、开户行、指定账号详见《上诉费用交纳通知书》。 审 判 长  叶桂风 人民陪审员  魏 娈 人民陪审员  项 菲 二〇一九年十月十日 书 记 员  陈咏梅 附相关的法律条文： 一、《《中华人民共和国合同法》 第五十八条，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 第二百一十四条，租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。 二、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。