南宁铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）桂7102行初318号 原告柳州市友缘二手车交易市场有限公司，住所地广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 法定代表人施梅珍，该公司董事长。 委托代理人马垒，贵州贵黄叶律师事务所律师。 委托代理人钟永栋，贵州贵黄叶律师事务所律师。 被告广西壮族自治区商务厅，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区七星路137号。 法定代表人蒋连生，该厅厅长。 委托代理人张春强，该厅工作人员。 委托代理人陈宇航，广西胜涛律师事务所律师。 原告柳州市友缘二手车交易市场有限公司（以下简称友缘公司）因认为广西壮族自治区商务厅（以下简称区商务厅）不履行行政登记法定职责一案，于2019年7月24日向本院提起行政诉讼，经原告补正材料，本院于2019年8月5日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月11日公开开庭审理了本案。原告友缘公司的委托代理人马垒、钟永栋，被告区商务厅的委托代理人陈宇航、张春强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告区商务厅于2018年12月19日收到原告邮寄的二手车交易市场经营者和二手车经营主体备案申请，于同日作出补正通知书，要求原告补正：1.设立二手车交易市场、二手车经销企业开设店铺符合所在地城市发展及城市商业发展有关规定的意见及初审意见（以下简称符合规划意见）；2.经营场所证明；3.公司经营管理制度。 原告友缘公司诉称，原告于2018年10月24日在柳州市××东区市场监督管理局登记注册成立，公司经营范围为：二手车交易市场经营，二手车经纪，机动车登记带，保险兼业代理。公司成立后，于2018年12月9日向被告提交材料进行备案,但被告均以原告提交材料不齐全为由拒绝备案，并于2019年6月14日出具信访件处理意见书，原告对此不服，因而提起诉讼。原告认为，被告拒不给予备案的行为在事实认定及法律适用上均存在错误，且程序违法，应予纠正。理由如下：一、按照《二手车流通管理办法》（以下简称《管理办法》）第七条、第三十三条、第三十五条的规定,原告经市场监管部门依法审核后取得了二手车交易市场经营者主体资格，并在规定期限内向被告提交备案，被告理应进行备案。《管理办法》作为由商务部、公安部、国家工商总局和国家税务总局依据国家有关法律、行政法规制定并联合颁布实施的现行有效的部门规章，系用于专门规范二手车经营活动和与二手车相关的活动，其内容与有关法律法规并不相悖。按照被告向原告出具的信访件处理意见书，原告应当提交的材料为:1.二手车交易市场经营者和二手车经营主体备案登记表；2.设立二手车交易市场、符合规划意见；3.企业营业执照副本；4.经营场所证明；5.公司章程；6、公司经营管理制度。而按照被告向原告出具的办理事项补正通知书要求，原告未提供的材料为第2、4、6项，但第2项要求被告是根据《管理办法》第三十一条：“设立二手车交易市场、二手车经销企业开设店铺，应当符合所在地城市发展及城市商业发展有关规定。”的规定作出，但该条规定并不是《管理办法》第三十三条规定备案的前提条件，只是对二手车经营主体在经营过程中作出的规范性要求，而非二手车经营主体备案的效力性前置要求，被告据此要求原告提供相应补正材料并不符合《管理办法》的条文本意。且《管理办法》中也无明文规定在备案时必须提供符合规划、经营场所证明、经营管理制度，原告公司在其他省市进行备案并未受到此类要求的限制，被告以此为备案的前置性要求已违法。 二、按照《管理办法》的规定，原告仅需向被告进行备案，而备案仅仅是向国家行政机关进行相关信息的提交，也就是存档备查，并非需要得到行政机关的审批同意，与行政许可性质完全不同。被告要求原告提供符合规划意见属于行政审批范畴内容，已不符合备案的应有之义。原告按照《管理办法》的规定进行信息提交即已完成原告备案应尽之义务，被告以材料不齐全而拒不办理的行为已明显违法。 三、通过原告走访了解，在广西境内特别是在来宾市地区，有多家未满足被告所要求的符合规划意见条件的二手车交易市场有限公司等二手车经营主体，经过被告备案后现正处于正常经营过程中。同样的情况原告却受到不同的对待，法律面前人人平等，被告却区别对待，其行为严重违背法律公平原则，致原告合法权益受损。 四、随着社会的加速发展，二手车流通更趋于频繁，二手车行业市场规模、商业模式、科技进步、配套政策等已显著改变，现行的《管理办法》已不能完全适应市场的需要。国家商务部办公厅于2018年11月13日发出〈商务部办公厅关于征求修订《二手车流通管理办法》意见的函〉，拟对《管理办法》进行修改，而在商务部制订的《二手车流通管理办法》（征求意见稿）中，仅在第五条中规定了县级以上地方商务主管部门等在各自职责范围内负责本行政区域内二手车流通有关监督管理工作。对于备案的相关规定已经删除，可见，国家从有利于市场经济繁荣、市场稳定有序的发展角度出发，已经放宽了诸多不利于市场因素的条件，被告将行政审批要求之事项作为原告完善备案的前置条件，不仅损害了原告的合法权益，亦不利于二手车市场健康良性发展。综上，为维护原告合法权益，特诉至法院，请求依法判令：1.被告区商务厅依法履行备案职责，为原告进行备案；2.诉讼费由被告区商务厅承担。 原告向法庭提交以下证据：1.备案申请书，证明原告向被告申请备案；2.补正通知书，证明被告接收原告备案材料；3.〔2018〕148号复函，证明柳州市商务委员会对原告的备案申请作出复函；4.信访处理意见书，证明被告对原告信访进行处理；5.商建字〔2016〕8号通知，证明商务部关于二手市场的相关通知；6.照片，证明情况相同的同行业者均能备案营业；7.国务院关于严格控制新设行政许可的通知；8.国发（2014）16号，证明被告要求原告提交的材料与国务院规定相抵触，被告要求原告提交的材料已经属于行政审查而不是备案的形式审查。 被告区商务厅辩称，针对原告友缘公司申请二手车交易市场经营者备案，被告严格履行法定职责，已经一次性告知友缘公司补正材料，但友缘公司尚未提供合法齐全的材料，其要求区商务厅给予备案的理由不能成立，请求法院依法驳回友缘公司的诉讼请求。一、《管理办法》第三条规定：“二手车交易市场是指依法设立、为买卖双方提供二手车集中交易和相关服务的场所”，第二十六条规定“二手车交易市场经营者应当为二手车经营主体提供固定场所和设施，并为客户提供办理二手车鉴定评估、转移登记、保险、纳税等手续的条件”，第三十一条规定：“设立二手车交易市场、二手车经销企业开设店铺，应当符合所在地城市发展及城市商业发展有关规定”。商务部2006年第22号《二手车交易规范》第四十二条规定“二手车交易市场经营者应制定市场管理规则”。《商务部办公厅关于做好二手车交易信息采集工作的通知》商办建函〔2017〕364号第一条“采取有力措施加强备案管理”中规定“各级商务主管部门要加强部门协作，积极督促辖区内已经工商行政管理部门注册登记的二手车交易市场经营者和二手车经营主体严格按照《管理办法》规定进行备案。相关经营主体备案时，应当按当地商务主管部门要求提交备案材料”。《广西壮族自治区人民政府关于公布自治区政府部门行政权力运行流程的通知》（桂政发〔2017〕73号）中《行政权力事项实施清单标准》里的“68[其他行政权力]二手车交易市场经营者和二手车经营主体备案”的附件2《申报材料目录》明确要求二手车交易市场经营者和二手车经营主体备案须提供以下材料：“1.二手车交易市场经营者和二手车经营主体备案登记表（登陆汽车贸易管理系信息系统先注册，待系统生成表格后打印出来），2.设立二手车交易市场、二手车经销企业开设店铺符合所在地城市发展及城市商业发展有关规定的意见及初审意见，3、营业执照副本，4、经营场所证明，5、公司章程，6、公司经营管理制度”。依据以上相关规定，区商务厅2018年12月19日接到原告二手交易市场经营者备案申请及相关材料后，认真而严格履行法定职责，依法对原告相关备案材料进行全面审核，审核后发现原告提交的申请材料不齐全，未提交以下材料：1.符合规划意见，2.经营场所证明，3.公司经营管理制度。 根据柳州市商务局2019年4月28日的实地调查，友缘公司申请备案的经营场所不符合《管理办法》的规定。(一）友缘公司经营租赁房屋的《房屋所有权证书》中，房屋用途为住宅；实地调查该房屋，二楼三楼仍作为住宅使用，一楼办公场所约50平米，摆放桌椅一套，电脑一台。根据现场条件，友缘公司申请备案的经营场所不符合《管理办法》第二十六条的规定，即“二手车交易市场经营者应当为二手车经营主体提供固定场所和设施，并为客户提供办理二手车鉴定评估、转移登记、保险、纳税等手续的条件”。(二）友缘公司经营租赁场所地址为柳州市鱼峰区乐业园小区一巷19号，根据柳州市用地规划图，此地块为二类居住用地，友缘公司申请备案的经营场所不符合《管理办法》第三十一条“设立二手车交易市场、二手车经销企业开设店铺，应当符合所在地城市发展及城市商业发展有关规定”的规定。 三、对于友缘公司提出的广西境内有多家未满足“设立二手车交易市场、二手车经销企业开设店铺符合所在地城市发展及城市商业发展有关规定的意见及初审意见”条件的二手车经营主体，友缘公司并未提供证据予以证实，且与本案无关。 四、《管理办法》尚未失效，友缘公司提出的商务部制定的《二手车流通管理办法》（征求意见稿）尚未发生效力。因此，二手车流通管理领域依然只能适用现行生效的《管理办法》。 综上，区商务厅针对原告友缘公司申请二手车交易市场经营者备案，已经依法、依职权、依法定程序一次性告知友缘公司补正备案申请所需材料，但友缘公司尚未提供合法齐全的材料，其要求被告给予备案的理由不能成立，请求法院依法驳回友缘公司的诉讼请求。 被告区商务厅向本院提交了以下证据、依据：1.《广西壮族自治区政务服务中心部门办理事项补正通知书》及送达回执、友缘公司备案申请材料、《广西商务厅信访件处理意见书》，2.《关于调查柳州市友缘二手车市场有限公司有关事宜的复函》（柳商函〔2019〕56号），证据1-2证明被告对原告作出的行政行为适用法律正确，程序合法。3.《管理办法》，4.《二手车交易规范》（商务部公告2006年第22号），5.《二手车流通企业经营管理规范》（商务部公告2015年第58号），6.《广西壮族自治区人民政府关于公布自治区政府部门行政权力运行流程的通知》（桂政发〔2017〕73号）中，《行政权力事项实施清单》里的“68[其他行政权力]二手车交易市场经营者和二手车经营主体备案”，申请材料目录及依据，7.《自治区商务厅转发商务部办公厅关于做好二手车交易信息采集工作的通知》（桂商建发〔2017〕17号），证据3-7证明被告作出行政行为的法律依据。 经庭审质证，原告对被告区商务厅提交的证据1-2的真实性无异议，但认为补正告知书的第一、二项不应当作为备案的前置条件；对证据3-7的真实性无异议，但对证明目的不予认可，认为被告要求原告提交设立二手车交易市场、二手车经销企业开设店铺符合所在地城市发展及城市商业发展有关规定的意见及初审意见没有法律依据，且证据7没有涉及备案的内容。被告对原告提交的证据1-5的真实性无异议，但认为被告已经依法行政；对证据6的真实性、合法性、关联性均不认可，认为与本案无关；对证据7-8的真实性无异议，对证明内容不予认可，认为备案不属于行政许可，被告并未对原告的申请行为不予备案，只是要求原告补正相应申请材料，但由于原告未能补正材料，不满足备案的形式要件。 本院对上述证据认证如下：原告提交证据3-8与本案无关，本院不予认可；被告提交的证据1中区商务厅作出的《信访件处理意见书》及证据2、4与本案无关，本院不予认可。本案其他证据、依据来源合法，内容真实客观，与本案事实具有关联，本院予以认可。 经审理查明，原告友缘公司于2018年10月24日成立并取得营业执照，经营范围为二手车交易市场经营，二手车经纪，机动车登记带，保险兼业代理，经营范围项还注明“依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动”。2018年12月9日，原告向被告区商务厅邮寄提交《备案申请书》申请备案登记，并提交了以下材料：1.二手车交易市场经营者和二手车经营主体备案登记表；2.营业执照副本；3.公司章程。区商务厅于2018年12月19日收到申请后作出《补正通知书》，通知原告需补正前述材料。该补正通知书通过邮寄于2018年12月23日送达原告。原告认为被告要求提供符合规划意见没有法律依据，向本院提起诉讼。 本院认为，根据《管理办法》第三十三条规定,建立二手车交易市场经营者和二手车经营主体备案制度。凡经工商行政管理部门依法登记,取得营业执照的二手车交易市场经营者和二手车经营主体,应当自取得营业执照之日起2个月内向省级商务主管部门备案。本案被告具备对二手车交易市场经营者和二手车经营主体备案的行政职权。 关于二手车交易市场经营者申请备案是否需要符合相应的备案条件的问题。《管理办法》第三十一条规定:“设立二手车交易市场、二手车经销企业开设店铺,应当符合所在地城市发展及城市商业发展有关规定”。由此可见,设立二手车交易市场必须符合所在地城市发展及城市商业发展有关规定。《广西壮族自治区行政权力事项实施清单》规定,申请备案所需材料要求提供市级商务主管部门出具的符合规划的意见。本案中,区商务厅对原告友缘公司提交的材料审核后发现其未提交相应材料，当日作出要求补正的通知书并依法送达原告，认定事实清楚，程序合法，符合法律规定。原告认为该材料不属于备案需要提交的部分没有法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下: 驳回原告柳州市友缘二手车交易市场有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告柳州市友缘二手车交易市场有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  蓝丹丹 人民陪审员  黄 敏 人民陪审员  李一锋 二〇一九年十月十二日 法官 助理  赵文赎 书 记 员  吴彦珊 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。