山西省介休市人民法院民 事 判 决 书（2019）晋0781民初1473号原告：介休市宋古乡下站村民委员会。法定代表人：刘培玉。职务：村委主任。委托诉讼代理人：张慧伟，山西安吉律师事务所律师。被告：马连生，男,1964年7月20日生，汉族。委托诉讼代理人：叶国华，介休市城关乡法律服务所法律工作者。原告介休市宋古乡下站村民委员会诉被告马连生农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年9月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告介休市宋古乡下站村民委员会法定代表人刘培玉及委托诉讼代理人张慧伟、被告马连生及委托诉讼代理人叶国华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告介休市宋古乡下站村民委员会向本院提出诉讼请求：1、依法解除原、被告2008年4月18日签订的土地承包合同及2013年4月25日签订的补充协议。2、依法判令被告立即腾出承包原告的土地。3、依法判令被告立即支付所欠原告土地承包费(截止2019年4月30日)10800元，2015年5月1日至2018年4月30日每年欠600元，2018年5月1日至2019年4月30日欠9000元。4、依法判令被告按300元/年/亩支付从2019年5月1日始的土地承包费，直至其腾出承包土地为止。5、诉讼费用由被告承担。事实及理由：2008年4月18日，被告与原告签订了《土地承包合同》约定被告承包原告村北83亩早地用于种植、养殖，承包期为30年；承包期内，被告必须从事合法经营活动，严格遵守国家有关法律法规，否则原告有权终止合同，并由被告承担由此引起的一切经济、法律责任等内容。2013年4月25日，被告及其合伙人朱世荣与原告签订了《土地承包补充协议》，约定原承包的83亩早地由被告承包30亩，朱世荣承包53亩，承包费每年每亩300元不变，由被告与朱世荣分别支付。然而，被告签订合同后并未依法按合同约定使用土地，未经任何部门批准违法修建了车间等非种植、养殖设施，假借养殖之名行违法行为之实，不仅违反合同约定，而且违反了法律。为此，2015年7月介休市国土资源局对其下达了介国土处决字(2015)第69号《国土资源行政处罚决定书》，对其罚款16466.7元，并责令其拆除非法建筑物等。但直至如今，被告仍然未拆除其违法建筑物及其设施。不仅如此，从2015年至2017年被告还连续三年欠部分承包费，共计1800元；从2018年至今，被告分文未交原告承包费，严重违反合同约定。综上所述，被告未依法按合同约定使用土地，拖欠原告承包费，不仅违反法律规定，而且违反法律合同约定。被告未递交书面答辩状，庭审中辩称：2008年4月18日，被告与原告签订了《土地承包合同》。2013年4月25日，被告及合伙人朱世荣与原告签订了《土地承包补充协议》。一、原告要求解除土地承包合同及补充协议的请求不能成立。依照双方订立的土地承包合同第十条之规定：“甲乙双方因自身原因需要提前解除合约的，应提前60日书面通知对方”，但原告直至诉讼的2019年8月16日未通知被告，被告更未接到任何有关解除合同的书面通知，显然系原告违约在先。且原告诉讼要求解除承包合同及补充协议违反法定程序，与最高院关于合同法的司法解释相悖，法院应驳回原告要求解除合同的诉求。二、从实体上讲，原告存在违约。原告诉状所述2015年至2017年被告欠部分承包费不是事实。因2014年春大规模汾河治理，占用了被告承包旱地部分，当时原告治保主任段某、村会计梁某经实地勘察丈量，给我核减了两亩地。因此2015年至2017年我上交承包费时村委收取了我28亩土地的承包费（村委收据佐证）。2018年4月底在被告准备交纳当年承包费时，原告法定代表人指令会计拒收，2019年3月被告再次持现金交费时，原告法定代表人再次拒收，明显是原告违约，却称被告欠承包费。三、原告借行政行为处罚决定，要求被告拆除所谓的违法建筑，不在本案审理范围。原告针对其诉讼请求提供的证据有：1、2008年4月18日，被告与原告签订的《土地承包合同》。2、2013年4月25日，被告及合伙人朱世荣与原告签订的《土地承包补充协议》。证明原被告签订合同，原告系提供土地给被告从事种植、养殖，以及被告承包土地的面积、承包期限。2015年5月1日起至2018年4月30日被告系按照28亩土地缴纳承包费每年8400元，该费用被告已交纳。被告应按照30亩土地缴纳承包费，每年差的600元是2亩土地的承包费，三年共计1800元。2018年5月1日至2019年4月30日的承包费9000元，被告分文未交。3、晋中市国土资源局出具的编号国土资信查字（2015）第55号国土资源信访事项复查意见书一份。4、照片9张，证明被告未按照合同约定使用所承包的土地。被告针对原告提供的证据发表质证意见。1、对2008年4月18日被告与原告签订的《土地承包合同》真实性认可，无异议。2、对2013年4月25日被告及合伙人朱世荣与原告签订的《土地承包补充协议》真实性认可，无异议。2015年5月1日起至2018年4月30日我方系按照28亩土地缴纳承包费每年8400元，该费用已交纳。2018年5月1日至2019年4月30日的承包费9000元，至今未交，因为原告拒收。因2014年春大规模汾河治理，占用了被告承包旱地部分，当时原告治保主任段某、村会计梁某经实地勘察丈量，给被告核减了两亩地。因此2015年至2017年被告上交承包费时村委收取了被告28亩土地的承包费（村委收据佐证）。2018年4月底我准备向会计梁某交纳2018年5月1日至2019年4月30日的承包费时，会计说村长刘培玉不让他收。2019年3月3日，村长刘培玉去了我承包地里，我持现金交费时，村长再次拒收。3、晋中市国土资源局出具的编号国土资信查字（2015）第55号国土资源信访事项复查意见书系意见书，非处罚决定书，第9项涉及的本案被告并未认定是非法占用土地，仅仅是不符合土地利用总体规划。土地利用的总体规划责任在原告，因为原被告之间订立的是从事种植、养殖的合同，对被告占地情况的阐述与原被告订立的合同相吻合。4、照片9张其中有7张是我承包的土地中的建筑物，原来是2013年、2014年养鸡的养殖棚，后来治理汾河不能养鸡了，拆除了要改造，现在种植着菜和树。有2张不是我承包的土地。被告提供的证据有：1、收据2支、证人梁某、孟某的证词。以及证人段某出庭作证。梁某是当时及至今的村委会计，段某系当时治保主任，孟某系村民。2、18张照片。其中4张系养鸡的照片，另外14张是饲料加工机及存放物品、种植蔬菜的照片。原告针对被告提供的证据发表质证意见：对原告提供的收据2支的真实性认可，但是恰恰反映被告未按照合同约定交纳承包费，梁某是当时及现在的村委会计。段某系当时村委干部，孟某不是我村村民。2014年春进行了大规模汾河治理，没有占用被告承包的土地。2018年4月底会计并没有打电话告诉我被告交承包费的事，2018年对承包户的承包费都暂时停收，不止是被告一家不收。之后村委与每户承包户谈论上涨租金及规范合同的问题，能达成一致的就收取了承包费，达不成一致意见的就不收承包费。村委与被告也谈过，未达成一致意见。2019年3月，我在被告承包地与被告见面，被告没有说交承包费的事。对2015年5月1日起至2018年4月30日系按照28亩土地收取承包费每年8400元，我是2018年任职村长，对之前为何按照28亩而非30亩收取承包费，我不清楚。对梁某的证词不认可，与土地局实测亩数不一致，被告实际占地30.8亩，梁某证言不实，且证人应出庭作证。我不清楚被告是否在承包地养过鸡，近两年一部分承包地种植着蔬菜和树，一部分承包地硬化了地面。对被告提供的18张照片真实性无法确认，对其中4张养鸡的照片无法确定是否是被告养鸡的照片；对种树及蔬菜的照片认可，无异议；其他照片不能反映棚内设施，内有焊车，三四米高的棚并不是适合养殖的棚。被告承包的土地现在停用着，有一部分种植着蔬菜及树木。证人段某出庭作证，庭审中陈述：我要证明2004年治理汾河，村委让我与梁某核实被告承包土地的亩数。我们就去丈量土地，治理汾河占了被告2亩土地，就给被告核减了2亩土地。当是我是村委治保主任。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告与被告无争议的事实是：2008年4月18日，被告与原告签订了《土地承包合同》。2013年4月25日，被告及合伙人朱世荣与原告签订了《土地承包补充协议》。2015年5月1日至2018年4月30日被告按照28亩承包土地向原告每年交纳承包费8400元。2015年8月6日，晋中市国土资源局针对刘培玉等信访人作出国土资信查字（2015）第55号国土资源信访事项复查意见书。以上事实因双方无争议，本院依法确认并在卷佐证。本院认为，关于原告要求解除原、被告2008年4月18日签订的土地承包合同及2013年4月25日签订的补充协议，要求被告腾出承包土地的诉讼请求，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条、九十六条规定，符合法定解除合同的条件下，当事人可以解除合同，主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。本案中原告介休市宋古乡下站村民委员会未能提供证据以证明其已经通知被告解除合同，此情况下原告直接向法院起诉，要求解除与被告签订的合同不符合法律规定，不应支持；关于被告承包原告土地的亩数，根据双方签订的合同，承包亩数为30亩，但是因汾河治理，2015年5月1日至2018年4月30日，原告出具的收据上按照28亩收取的被告土地承包费。晋中市国土资源局作出国土资信查字（2015）第55号国土资源信访事项复查意见书中也有表述“马连生占地30.8亩”，原被告在庭审中提供的证据均无法认定被告实际占用的承包地亩数，故暂按照28亩的标准计算承包费。待原被告对被告承包地的亩数有新的证据后，可另行解决；原告诉请的2018年5月1日至2019年10月31日的承包费，被告暂按照28亩，每年每亩300元缴纳承包费。故根据《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、限被告马连生于本判决生效后十日内支付原告介休市宋古乡下站村民委员会2018年5月1日至2019年10月31日期间土地承包费12600元（暂按28亩承包地计算）。二、驳回原告介休市宋古乡下站村民委员会的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费175元，被告马连生负担125元，原告介休市宋古乡下站村民委员会负担50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋中市中级人民法院。审 判 长  焦四虎人民陪审员  武海霞人民陪审员  芦利霞二〇一九年十月二十四日书 记 员  王 颖