湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘01行初426号原告文某1，男，1987年2月27日出生，汉族，住湖南省株洲市石峰区。原告易某1，男，1963年7月8日出生，汉族，住湖南省株洲市石峰区。委托代理人文某1，男，1987年2月27日出生，汉族，住湖南省株洲市石峰区。原告易某2，男，1965年8月26日出生，汉族，住湖南省株洲市石峰区。原告郭某1，男，1964年4月23日出生，汉族，住湖南省株洲市石峰区。被告湖南省人民政府，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人许达哲，省长。委托代理人欧阳欣，湖南省司法厅工作人员。第三人文某2，男，1958年10月3日出生，住株洲市石峰区。第三人文某3，女，1985年9月29日出生，住株洲市石峰区。第三人郭某2，女，1954年9月5日出生，住株洲市石峰区。第三人严某，女，1947年4月5日出生，住株洲市石峰区。第三人汤某1，男，1960年9月12日出生，住株洲市石峰区。第三人易某3，男，1968年2月14日出生，住株洲市石峰区。第三人文某4，男，1946年1月7日出生，住株洲市石峰区。第三人文某5，男，1945年12月16日出生，住株洲市石峰区。第三人易某4，男，1965年2月18日出生，住株洲市石峰区。第三人汤某2，男，1974年12月11日出生，住株洲市石峰区。第三人易某5，女，1954年4月29日出生，住株洲市石峰区。第三人汤某3，男，汉族，1949年12月8日出生，住株洲市石峰区。第三人文某6，男，1979年3月1日出生，住株洲市石峰区。第三人言某，女，1973年8月14日出生，住株洲市石峰区。第三人汤某4，男，1968年8月26日出生，住株洲市石峰区。第三人易某6，男，1963年7月26日出生，住株洲市石峰区。第三人易某7，男，1946年11月23日出生，住株洲市石峰区。第三人魏某，女，1953年11月9日出生，住株洲市石峰区。第三人易某8，男，1970年12月28日出生，住所株洲市石峰区。第三人易某9，男，1954年1月10日出生，住株洲市石峰区。第三人汤某5，男，1957年8月5日出生，住株洲市石峰区。第三人易某10，男，1952年7月19日出生，住株洲市石峰区。第三人易某11，男，1962年6月24日出生，住株洲市石峰区。第三人易某12，男，1974年4月2日出生，住株洲市石峰区。第三人汤某6，女，1991年4月27日出生，住株洲市石峰区。第三人文某7，男，1958年10月12日出生，住株洲市石峰区。第三人陈某，女，1962年10月1日出生，住株洲市石峰区。第三人汤某7，男，1970年1月24日出生，住株洲市石峰区。原告文某1、易某1、易某2、郭某1诉被告湖南省人民政府（以下简称省政府）行政复议纠纷一案，于2019年7月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月14日公开开庭审理了本案。原告文某1、易某2、郭某1，被告省政府的委托代理人欧阳欣均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告省政府于2019年6月12日作出了《行政复议决定书》（湘府复决字[2019]50号），认为文某1、易某1、易某2、郭某1的承包地和房屋均没在征地红线范围内，与征收审批单无利害关系，其申请不符合行政复议受理条件；被申请人作出的征收审批单违反法定程序，但考虑到审批单所涉项目湖南中医药高等专科学校主体建筑已建成并投入使用，如撤销该行政行为将会给社会公共利益造成重大损害。决定：一、驳回文某1、易某1、易某2、郭某1等32人的行政复议申请；二、确认第479号审批单违法。原告文某1、易某1、易某2、郭某1诉称：一、行政复议决定认定事实错误。1、根据XX组、XX组《山地征收款分配方案》第二点规定，该征收项目上的集体土地补偿费、安置费分配数额直接影响到原告利益，原告与该征收项目具有利害关系，符合行政复议申请的申请人资格。2、该征收项目自留山并未动工用地，且土地费未在法定期限内一次性发放，该项目因报批前未与村民确认，导致村民对该项目土地涉及的面积、权属、界限有很大争议。正因为该项目未履行法定的报批程序，导致原告至今未拿到合理的土地补偿费。二、省政府作出的479号审批单属涉嫌超越法定权限审批。因479号审批单的内容属于按照土地利用年度计划将农用地一次或者分批次转为建设用地的，该种类型的审批需要国务院审批。三、479号审批单依法已经自行失效，不能作为实施征地行为的合法依据。综上，请求：一、撤销被告省政府作出的《行政复议决定书》（湘府复决字[2019]50号）第一条；二、责令被告省政府采取补救措施；三、判令被告省政府承担诉讼费用。原告为证明其诉讼主张，向本院提交了以下证据：1、身份证、户口本，拟证明：原告是XX村XX组和XX组的组民；2、479征收审批单，拟证明：审批单未向国务院进行报批；3、行政复议决定书，拟证明：行政复议决定认定事实错误；4、XX村XX组和XX组两组征收土地分配方案和土地费发放表、拆迁各项费用总表，拟证明：该征收项目审批土地与原告利益有直接关系；5、邮递凭证，拟证明：原告起诉符合法律规定。被告省政府辩称：一、省政府作出的行政复议决定程序合法。二、省政府作出的行政复议决定内容合法。文某1、易某1、易某2、郭某1在征地红线范围内没有房屋或承包地，其向省政府就审批单申请行政复议，不符合申请人资格，省政府经审查后作出驳回申请的决定并无不当。同时，479号审批单所涉及的建设项目已经建成，虽然审批单的作出行为违法，但撤销该审批单将会给社会公共利益造成重大损害，省政府据此作出了确认违法的行政复议决定，该决定内容并无不当。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告省政府为支持其答辩主张，在举证期限内向本院提交了以下证据：1、行政复议申请材料，拟证明：原告向省政府提出了行政复议申请；2、行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书，拟证明：省政府依法受理申请后，履行了相应的复议程序；3、行政答复书，拟证明：被申请人及第三人进行了答复；4、延期审理通知书，拟证明：省政府依法办理了延期手续；5、行政复议决定书及邮寄凭证，拟证明：省政府依法作出了行政复议决定并依法送达；6、情况说明、湖南中医药高等专科学校项目勘测定界图，拟证明：原告的宅基地和承包地均不在征收红线内。经庭审质证，原告对被告证据发表如下质证意见：证据1、4无异议；证据2证明目的不认可；证据3合法性有异议；证据5真实性、合法性有异议，行政复议决定的作出超出了法定期限；证据6证明目的有异议，情况说明没有考虑集体土地款的分配问题，勘测界定图不能证明原告与审批单无关。被告对原告证据发表如下质证意见：证据1、3无异议；证据2、4证明目的有异议；证据5证明目的有异议，行政复议决定书已在法定期限内作出，但是因工作交接等原因导致了邮寄时间过长，省政府工作人员已就该情况向原告进行了告知。本院对上述证据认证如下：原、被告双方提交的证据真实、合法，且与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2010年2月6日，株洲市石峰区学林办事处XX村XX组制定了《XX组粮田、山地征收款分配方案》。2010年5月22日，XX村XX组制定了《XX组粮田、山地征收款分配方案》。2012年4月16日，省政府作出了479号土地征收审批单，批准征收株洲市云龙示范区学林办事处XX社区集体土地25公顷用于湖南中医药高等专科学校建设。2018年11月30日，第三人易某11通过政府信息公开知晓了479号审批单。2019年3月19日，原告与XX组、XX组其他村民共计38人向省政府申请行政复议，请求撤销479号审批单违法。行政复议申请人中，汤某8的宅基地房屋位于征地红线内，易某13、文某8、汤某9、文某9、易某14的宅基地在征地红线内，其余行政复议申请人（包括文某1、易某1、易某2、郭某1）的宅基地和承包地均不在征地红线范围内。2019年5月23日，省政府作出了延期审理通知书，告知行政复议决定延期30日作出。2019年6月12日，省政府作出了《行政复议决定书》（湘府复决字[2019]50号），认为文某1、易某1、易某2、郭某1等32人的承包地和房屋均没在征地红线范围内，与征收审批单无利害关系，其申请不符合行政复议受理条件；被申请人作出的征收审批单违反法定程序，但考虑到审批单所涉项目湖南中医药高等专科学校主体建筑已建成并投入使用，如撤销该行政行为将会给社会公共利益造成重大损害。决定：一、驳回文某1、易某1、易某2、郭某1等32人的行政复议申请；二、确认第479号审批单违法。该行政复议决定书通过EMS邮寄送达，寄件人的签名时间为2019年6月25日。邮寄凭证流程网页显示，该邮件于2019年7月3日寄出，原告在2019年7月4日签收。原告在庭审中承认被告就邮寄送达情况曾向其作出过说明。本院认为，省政府作出的《行政复议决定书》（湘府复决字[2019]50号）包括两方面内容，首先，在实体处理中确认479征收审批单违法；其次，在程序处理中驳回原告等32人的行政复议申请。关于行政复议决定确定479号审批单违法是否符合法律规定的问题。征收审批单作出前应履行告知征地情况、确认征地调查结果及组织征地听证等程序，但省政府并未依法提供证明上述事实的证据，原行政行为认定事实不清。省政府考虑到湖南中医药高等专科学校建设项目主体建筑已建成并投入使用，撤销479号审批单将会给社会公共利益造成重大损失，故作出了确认审批单违法的行政复议决定，该行政复议决定就审批单的合法性认定方面并无不当。关于原告提起的行政复议申请是否符合受理法定条件的问题。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，“申请人与具体行政行为有利害关系”是行政复议机关受理行政复议申请的法定条件之一。行政机关作出征收集体土地用地批复，直接影响征地范围内原土地使用权人的合法权益。因此，通常情况下，原土地使用权人与政府作出征地批复行为具有利害关系，属于适格的行政复议申请人。本案中，省政府作出479号征收审批单征收XX社区集体土地25公顷用于湖南中医药高等专科学校建设，征地红线内并未包括原告的宅基地和承包地，原告不属于征地范围内的土地使用权人，其与479号征收审批单无利害关系。原告就479征收审批单提起行政复议不符合受理条件，省政府作出的驳回文某1、易某1、易某2、郭某1等32名申请人的行政复议申请的决定符合法律规定。需要说明的是，省政府作出的行政复议决定已对479号审批单的实体内容进行了审查，并作出了确认违法的决定，即使原告具备行政复议主体资格再进行479号审批单的行政复议审查，也仅是行政程序重复运行，不可能改变省政府确认审批单违法的实体处理结果。综上，被告省政府作出《行政复议决定书》（湘府复决字[2019]50号）认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，对于原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告文某1、易某1、易某2、郭某1的诉讼请求。本案受理费50元，由原告文某1、易某1、易某2、郭某1负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  彭 杨审 判 员  廖国娟人民陪审员  曹群辉二〇一九年十月二十三日书 记 员  吴 思附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。