河北省涿州市人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0681民初3450号原告：涿州市松林店镇北马村村民委员会。住所地：涿州市松林店镇北马村。法定代表人：张喜臣，该村村主任。委托代理人：王树栋，涿州市清凉寺志同法律服务所法律工作者。委托代理人：杨海燕，涿州市清凉寺志同法律服务所法律工作者。被告张贵海，男，汉族，1969年4月25日出生，住涿州市。委托代理人：张娇，河北言复律师事务所律师。委托代理人：孙东华，河北言复律师事务所实习律师。原告涿州市松林店镇北马村村民委员会（以下简称：北马村委会）与被告张贵海确认合同效力纠纷一案，本院于2019年7月15日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告涿州市松林店镇北马村村民委员会、被告张贵海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令原、被告签订的土地承包合同无效；2、判令被告立即腾退位于涿州市松林店镇北马村村西北的200亩土地；3、判令被告给付原告赔偿金10000元；4、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由，2013年9月31日，被告起诉原告建筑施工合同纠纷，法院出具了（2013）涿民初字第2831号民事调解书，该调解书中第一条提出，“被告涿州市松林店镇北马村村民委员会自愿用本村原二砖厂200亩土地租赁给原告张贵海使用30年，折抵所欠原告工程款462250元”。后原告认为该调解书的调解事项损害了村民利益，关于《道路施工工程承包合同》是在违反法律程序的情况下，村干部擅自作主与被告签订的施工合同，原告对该调解书进行申请再审，河北省保定市人民检察院受理此案，提起抗诉，保定市中级人民法院裁定撤销（2013）涿民初字第2831号民事调解书，发回涿州市人民法院重审，审理期间，被告张贵海撤诉。原告曾书面通知被告限期腾清原二砖厂200亩土地上的所有种植物、所有建筑设施和其它杂物。被告一直置之不理。后原告起诉被告排除妨害纠纷，当庭被告提交了一份土地承包合同，该合同没有签订时间，签订期限为30年，违反了法律强制性规定，且原告根本没有该合同，也未经原告方村民代表会议决定和上级政府部门批准。综上所述，原告认为该合同内容与被撤销的（2013）涿民初字第2831号民事调解书内容基本一致，其签订合同程序曾违反了专项法律规定，因此，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国合同法》相关规定，被告所持的合同应视为为无效合同，请求法庭查明事实，作出依法判决。被告张贵海辩称，1、原告的诉讼请求不属于人民法院的受案范围应当驳回其起诉，被告对本案土地的承包经营权自原被告签字盖章之日起已经生效，被告对该土地享有物权，原告起诉属于对本案的土地权属争议，应按照土地管理法规定先由政府行政处理，而后双方对处理结果不服的可以提起相应的行政诉讼，因此本案不属于人民法院直接受理范围，应当驳回原告的起诉。2、即使人民法院对本案进行了审理，原告的起诉也已经超过诉讼时效，应当驳回其诉讼请求。原被告签订的土地承包合同的始点是在2014年左右，原告对该合同是明知的，如果其认为被告侵犯其合法权益其应当在2016年提出诉讼，但是原告在合同签订4年多的时间后才提起本诉已经严重超过诉讼时效，并且依据《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若按问题的规定施行》25条，原告没有在合同签订后一年内提出无效的异议，其再次提出无效的诉讼请求人民法院应当予以驳回。3、原被告签订的土地承包合同合法有效，人民法院应当依法予以确认，原被告签订的土地承包合同是依据原告村民代表会议的决议，原被告已经签字盖章，签字人系当时该村的支部书记，具有完全民事行为能力，亦能代表该村形式权利，被告已经对该土地进行了200万元左右的投资，已经实际使用，该合同的签订程序符合法律规定，该合同合法有效。4、原告拖欠被告工程款462250元的事实清楚，证据充分，不存在任何争议。5、因原被告签订的土地承包合同合法有效，不应当腾退土地，原告要求1万元的赔偿金没有事实及法律依据。6、诉讼费由原告承担。综上请法院依法驳回原告的诉讼请求。原告为了证明自己的观点，向本院提交的证据如下：1、法院调取的被告与原告村委会成员签订的土地承包合同，证明本合同是本案涉案的无效合同，他的出台是在违反法律程序情况下，由原村委会干部（已入狱）和被告签订的。本合同没有签订日期。2、涿州市人民法院（2013）涿民初字第2831号民事调解书，该调解书是违反法律程序情况下制作的，侵害了村民利益，后被中院撤销3、保定市中级人民法院（2018）级06民抗4号民事裁定书，通过保定中院对（2013）涿民初字第2831号的审理核实，对此调解书中止执行的裁定。4、保定市中级人民法院（2018）级06民再59号民事裁定书，证明对原一审调解书撤销后进行再审。再审由本案被告作为原告起诉工程款的事5、涿州市人民法院（2018）冀0681民再9号，证明本案被告在起诉本案原告工程款时候自动撤诉，放弃诉权。6、证人张某1、刘某1、何某1、石某、张某2、张某3、张某4、王某、张某5、张某6、刘某2、张某7、张某8、许某、刘某3、何某2的证人证言，证明被告与原村委会干部以村委会名义签订的承包合同没有经过两委班子会议，是违反法律程序情况下签订的。7、证人刘某1、何某1证人证言。被告为了证明自己的观点，向本院提交的证据如下：1、原告村委会2013年8月16日村民代表会议记录，证明原告为折抵拖欠被告的工程款462250元自愿将本村二砖厂土地转账给被告30年，我方明确会议记录中决定转账给被告，属于物权变更。2、北马村委会原会计何玉生出具的证明，证实以上村民代表会议确实召开，并由村民代表签字，其召开程序合法。3、涿州市人民法院（2013）涿民初字第2831号案件于2013年9月11日的庭审笔录，证实原告将会议记录向法庭出示，证明该会议记录具有对外公信力。4、基于以上村民代表决议，原被告签订的土地承包合同，证明原告拖欠被告工程款自愿以土地承包使用权30年折抵，该合同合法有效。5、被告自李海军、白午中、董仪转包了本案所涉土地的转包合同及村委会证明，转包期限2014-2018年，证明被告与原告签订土地承包合同后才与李海军等人签订了土地转包协议，因为承包经营期共计35年，时间较长，原告才因此决定对该废弃的砖窑厂地进行大额投资的改良，被告对该土地投资200余万元进行的土地平整、改良，而后使得该土地符合耕种条件，种植大量农作物，至今没有收益，同时证明被告已经对该土地进行了占有使用，原被告间的承包合同已经开始履行。6、光盘一张，证明本案平整的过程。因承包期比较长，被告才进行投资，进而证明原被告签订的合同合法有效。以上事实还有本院的开庭笔录在卷佐证。本院认为，原、被告签订的《土地承包合同》系根据本院（2013）涿民初字第2831号民事调解书制作，该调解书已被保定市中级人民法院作出的（2018）06民再59号民事裁定书撤销，该承包合同存在的前提消失，对原告要求确认双方签订的《土地承包合同》无效的诉讼请求，本院予以支持。承包合同所涉及的土地使用，原、被告已于（2013）涿民初字第2831号民事调解书当时生效后履行五年之久，关于履行情况双方均未充分举证及质证，返还土地及损害赔偿另案处理为宜。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：一、原、被告签订的《土地承包合同》无效。二、驳回原告其它诉讼请求。案件受理费8384元，由原告负担4192元，被告负担4192元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审 判 员  李云飞人民陪审员  辛龙影人民陪审员  邢远征二〇一九年十月三十日书 记 员  王 松