湖北省潜江市人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂9005行初56号原告张生权（曾用名张升全），男，汉族，生于1948年1月21日，湖北省潜江市人，退休职工，住湖北省潜江市。被告潜江市退役军人事务局，住所地：潜江市江汉路28号。法定代表人王舒伟，该局局长。行政机关负责人赵殿军，该局工会主任。委托代理人郑先俊，该局拥军优抚科科长。委托代理人刘惠农，该局退役军人服务中心主任。原告张生权不服被告潜江市退役军人事务局（以下简称市退役军人事务局）作出的不予受理通知书一案，本院于2019年7月4日受理后，于2019年7月9日向被告市退役军人事务局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭审理了本案。原告张生权，被告市退役军人事务局的工会主任赵殿军，委托代理人郑先俊、刘惠农到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张生权诉称：原告于1968年3月在潜江市入伍，1971年3月退伍。期间原告参加了援越抗美的战争，且在木工班因长期用电锯锯木头时，锯末和水经常打入耳内，造成耳鼓膜发炎烂穿，渐渐丧失了听觉。在部队反复治疗未愈致残。退伍时，部队发给原告30元补偿金。现原告左耳完全致残，失去听力，耳部半脑经常阵痛、耳朵脑部麻木且走路经常不平衡。现原告根据《伤残抚恤管理办法》（民政部令34号）第四条规定：“属于新办评定残疾等级的，申请人应当在因战因公负伤或者被诊断、鉴定为职业病3年内提出申请”。超过《伤残抚恤管理办法》规定申请时限的，对于施行前发生的负伤致残情形，均按照《伤残抚恤管理暂行办法》的规定办理，即“有档案记载或确切证明、残情符合二等乙级（含）以上，可以补办评残手续”。原告根据服役部队的档案材料，向被告提出了申请。2019年5月9日，被告以原告没有上交因战因公的档案材料为由作出了不予受理的决定。该决定完全违背了退役军人补办评残手续之规定，剥夺了原告的基本权益，和由医疗专家小组对原告的残情进行检查、鉴定的权益。故原告特向人民法院提起诉讼，请求撤销被告于2019年5月9日对原告作出的不予受理通知书，并重新作出行政行为。被告市退役军人事务局辩称：按照现行政策，原告现每月享受参战补助600元。原告诉称2019年5月9日被告以原告没有上交因战因公的档案材料为由对其作出了不予受理通知书，违背了退役军人补办评残手续之规定，剥夺了其基本权益。被告认为在办理原告补办评残工作中程序合法、符合政策。一、程序流程合法。2016年8月原告向潜江市民政局（原业务主管部门）申请补办评定伤残等级，2016年9月9日，潜江市民政局以申报资料不全、证据不足，出具了不予评定意见书，并将相关材料上报湖北省民政厅。2016年10月25日，湖北省民政厅对原告作出不予评定残疾等级决定书。原告因不服省民政厅决定，2016年11月30日向国家民政部提出行政复议申请，2017年2月民政部对其作出行政复议决定书（民复决定[2017]3号），维持湖北省民政厅作出的行政决定。2018年11月，按照机构改革相关要求，潜江市民政局原抚恤优待职能划转至被告。2019年春节过后，原告以成立新局为由，要求重新补办评残，被告对其反复进行解释，2016年民政部已对其评残事宜进行终结，如没有新的证据提供，被告不再受理。由于原告反复诉求，本着“为兵服务”的理念，被告同意再次受理其申请。2019年3月，原告向被告递交了补办评残的申请。经被告审查相关材料，原告仍然没有提供新的证据材料。同年4月4日，被告对原告出具了补充材料通知书。次日，原告向被告答复其没有因战因公致残的档案材料，无法提供。为维护社会和谐稳定，引导信访人依法诉求，被告于2019年5月9日向原告出具了不予受理通知书并连同申报材料一并退还原告。二、政策规定明确。根据《伤残抚恤管理办法》（民政部令第34号）第六条第三款：申请补办评定残疾等级，应当提交因战因公致残档案记载或者原始医疗证明。关于因战因公致残档案记载或者原始医疗证明，《湖北省伤残评定工作规程》的通知（鄂民政规[2014]1号）第一条第一款第五点解释为退出现役的军人申请补办评定残疾等级，需提交因战因公致残档案记载或者原始医疗证明。档案记载或者原始医疗证明诊断证明中不仅要有负伤事实记载，且须有能认定因战因公负伤的情形表述。被告提供的档案材料中仅记载了“腰痛，患慢性中耳炎，反复发作”的内容，并没有因战因公负伤的情形表述。因此，在缺少要件的情况下，不能认定原告为因公致残。综上，恳请人民法院依据事实和法律，驳回原告的诉讼请求。被告市退役军人事务局在举证期限内向本院提交了如下证据、依据：1、补充材料通知书1份。2、潜江市退役军人事务局不予受理通知书复印件1份。3、原告领取补充材料书和退回个人资料签字复印件1份。4、湖北省民政厅2016年10月25日作出的不予评定残疾等级书复印件1份。5、民政部作出的民复决字(2017）3号行政复议决定书复印件1份。6、武汉市洪山区法院作出的（2017）鄂0111行初72号行政裁定书复印件1份。证据1-6证明被告受理程序合法。法律依据：《伤残抚恤管理办法》、鄂民政规（2014）1号省民政厅关于印发《湖北省伤残评定工作规程》的通知，证明被告执行政策正确。经庭审质证，原告对被告提交的证据均无异议，对法律依据表示不懂。原告张生权在举证期限内向本院提交了如下证据：1、原告的身份证复印件1份，证明原告的身份情况。2、不予受理通知书复印件1份，证明原告要做伤残鉴定，被告对原告作出了不予受理通知书。3、公证书复印件1份，证明原告曾用名为张升全。4、退伍战士医疗补助申请表复印件1份。5、退伍军人登记表复印件1份，证据4-5证明原告有资格进行医疗专家小组的鉴定和残疾评定。6、《伤残抚恤管理办法》（民政部令第34号）第四条的规定，该规定是复印证据7中的一段话，这段话经过原告战友反复核对无误。7、不予评定伤残等级决定书复印件。8、鄂民复决字[2016]2号行政复议决定书复印件1份，证据6-8证明原告可以评残。经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2、3无异议。对证据4、5的真实性无异议，对证明目的有异议，该两份证据没有记载原告因战因公致残的具体表述，达不到原告的证明目的。证据6不适用于原告的情形，该段话是针对新办评定残疾等级，而原告是属于补办评定残疾等级。对证据7、8的真实性无异议，对证明目的有异议。本院对上述证据认证如下：原、被告均无异议的证据，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以采信。原告提交的证据4、5、7、8，被告对其真实性均无异议，能够证明本案的待证事实，本院依法予以采信。原告提交的证据6，虽然是摘抄证据7中的一段话，但不适用本案，本院依法不予采信。被告提交的法律依据现行有效，适用于本案，本院依法予以采信。经审理查明：原告于1968年3月在潜江市入伍，1971年3月退伍。2019年4月4日被告针对原告提出的补办评定伤残等级的申请，向原告送达补充材料通知书，要求原告依照《湖北省伤残评定工作规程》第一条第一款的规定补充下列材料：“因战因公致残档案记载或者原始医疗证明。档案记载或者原始医疗诊断证明中不仅要有负伤事实记载，且须有能认定因战因公负伤的情形表述”。因原告未按要求补充上述材料，被告于2019年5月9日对原告作出不予受理通知书。原告不服，于2019年7月4日向本院提起行政诉讼，请求人民法院撤销被告2019年5月9日对原告作出不予受理通知书，并责令被告重新作出行政行为。另查明，2018年11月，按照潜江市人民政府机构改革相关要求，潜江市民政局履行的军人抚恤优待职能划转至被告履行。再查明，2016年4月11日，潜江市民政局针对原告提出评定伤残等级的申请作出不予评定伤残等级决定书，决定不予评定伤残等级。原告不服，向湖北省民政厅申请复议。湖北省民政厅经复议，认为认定退役军人残疾性质和评定残疾等级是省级人民政府民政部门的职责范围，而潜江市民政局的职责范围是对已受理的有关材料进行核对审查后逐级上报，故于于2016年8月2日作出鄂民复决字[2016]2号行政复议决定书，决定以违反法定程序为由撤销潜江市民政局2016年4月11日作出的不予评定伤残等级决定书。2016年10月25日，湖北省民政厅以原告不能提供服役期间因战因公负伤的档案记载或原始医疗证明，不符合评定残疾等级条件为由，对原告评定伤残等级事项作出不予评定残疾等级的决定书，决定不予评定残疾等级。原告不服，向中华人民共和国民政部提出复议申请。中华人民共和国民政部经复议，于2017年2月28日作出民复决字[2017]3号行政复议决定书，决定维持湖北省民政厅2016年10月25日作出的不予评定残疾等级决定书。原告不服，向湖北省武汉市洪山区人民法院提起行政诉讼。因原告撤回起诉，湖北省武汉市洪山区人民法院于2017年4月17日作出（2017）鄂0111行初72号行政裁定书，裁定准许原告撤回起诉。本院认为：1、根据《军人抚恤优待条例》第五条的规定，县级以上地方人民政府民政部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。联系本案查明的事实，潜江市民政局具有的军人抚恤优待法定职责，因潜江市人民政府机构改革而由被告承接，故潜江市民政局在此之前因行使该法定职责对外所产生的权利和义务由被告承担。2、根据《伤残抚恤管理办法》（中华人民共和国民政部令第34号）第七条、第八条、第九条和《湖北省伤残评定工作规程》第一条第一项、第二条、第三条的规定，退役军人申请补办评定伤残等级须提交的材料,……因战因公致残档案记载或者原始医疗证明……。对申请补办评定伤残等级的退役军人，符合因战因公条件的，填写《评定、调整伤残等级审批表》，并在受理之日起20个工作日内通知本人到指定的医疗卫生机构，对属于因战因公导致的残疾情况进行鉴定。……县级民政部门依据医疗卫生专家小组或省残情鉴定小组复查出具的残疾等级医学鉴定意见，对申请人拟定残疾等级，在《评定、调整伤残等级审批表》上签署意见，加盖印章，提出审查综合报告，连同其他申请材料，于收到医疗卫生专家小组签署意见之日起20个工作日内，一并报送省民政厅。经审查认为不符合因战因公负伤条件的，或者经医疗卫生专家小组鉴定达不到评定或者调整残疾等级的，县级民政部门应当逐级上报省级人民政府民政部门，由省级人民政府民政部门填写不予评定（调整）伤残等级决定书。本案中，原告作为退役军人，向被告提出补办评定伤残等级申请。被告对原告提交的材料进行审查后认为原告未提交上述规章规定的因战因公致残档案记载或者原始医疗证明，遂要求原告补充材料。但原告不能提交因战因公致残档案记载或者原始医疗证明的材料。按照上述规章规定，被告理应履行对原告提交的材料逐级上报的职责，但因原告此次申请补办评定伤残等级所提交的材料与原告于2016年4月向潜江市民政局提出补办评定伤残等级申请时提交的材料相同，且潜江市民政局已针对原告2016年4月的申请进行核对审查上报后，湖北省民政厅于2016年10月25日以原告不能提供服役期间因战因公负伤的档案记载或原始医疗证明，不符合评定残疾等级条件为由，作出了不予评定残疾等级决定。原告不服，经复议，中华人民共和国民政部于2017年2月28日作出维持湖北省民政厅不予评定残疾等级决定。原告不服，经行政诉讼，武汉市洪山区人民法院于2017年4月17日作出（2017）鄂0111行初72号行政裁定书，裁定准许原告撤回起诉。湖北省民政厅针对原告提出的补办评定伤残等级申请作出的不予评定残疾等级决定已经发生法律效力。鉴于此，原告此次的申请是基于同一事实和理由的重复申请，被告再履行审查上报的职责已无必要。因此，被告对原告作出不予受理通知书的行为合理合法。对原告的诉讼请求，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告张生权的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张生权负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省汉江中级人民法院。审 判 长  王晓君人民陪审员  龚官顺人民陪审员  李 敏二〇一九年十月二十三日书 记 员  朱 立