贵州省黔西县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0522行初213号原告杨国江。委托代理人杨艳，系杨国江之妻。被告织金县人民政府双堰街道办事处，住所地：贵州省毕节市织金县法星路。法定代表人张勇，主任。出庭负责人罗来智，系织金县双堰街道办事处人大工作委员会主任。委托代理人王文江，贵州茂辰律师事务所律师。第三人符丽。委托代理人熊勇，系符丽之夫。第三人杨国友。第三人王志杰。原告杨国江诉被告织金县人民政府双堰街道办事处（以下简称双堰办事处）未依法履行行政给付法定职责一案，于2019年9月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2019年9月4日依法向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。因符丽、杨国友、王志杰与本案处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告杨国江及其委托代理人杨艳、被告双堰办事处人大工作委员会主任罗来智及其委托代理人王文江、第三人符丽的委托代理人熊勇、第三人杨国友、王志杰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告杨国江诉称：2017年3月31日和4月1日，被告双堰办事处（甲方）与原告（乙方）签订（2017）046号、（2017）045号两份《织普高速公路（织金境）房屋及附属物拆迁补偿协议书》（以下简称协议）。根据双方所签订的协议，被告双堰办事处应支付原告517334.73元。但由于第三人符丽于2017年6月向织金县人民法院诉请分割拆迁补偿款，被告告知原告需等待法院的生效裁决。2017年12月24日，织金县人民法院作出（2017）黔0524民初第2015号民事判决，原告不服，提出上诉，毕节市中级人民法院于2018年3月20日作出（2018）黔05民终893号民事裁定，撤销一审判决发回重审。重审期间，第三人符丽又于2018年9月25日以织金县人民政府为被告，杨国江为第三人向毕节市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销案涉协议。审理过程中，各方当事人于2018年12月6日达成协议：“原告对涉案的财产进行民事诉讼，待民事生效判决书明确财产分配后，原告及第三人持生效的民事判决到双堰街道办事处领取涉案两个补偿协议下的补偿款项。”同日，毕节市中级人民法院作出（2018）黔05行初177号行政裁定，准许原告符丽撤回起诉。之后，织金县人民法院继续对发回重审民事案件审理，并于2018年12月29日作出（2018）黔0524民初1432号民事判决。原告杨国江不服，上诉于毕节市中级人民法院，毕节市中级人民法院于2019年5月23日作出（2019）黔05民终1768号民事判决，一、撤销贵州省织金县人民法院（2018）黔0524民初1432号民事判决；二、驳回符丽在一审中的诉讼请求。原告认为，原、被告双方签订的协议中，是甲方需拆除乙方房屋及附属物。这里的乙方是特定的个人，即原告。即使第三人符丽主张属合伙企业的财产，原告是合伙事务执行人，只有原告具有合法领取协议补偿款的资格。如原告领取的补偿款项确属合伙企业的财产，其他利益受到损害的第三人可以依法诉请法院裁决。当然，为了保证以后生效判决的顺利执行，当事人可向法院申请财产保全，法院亦可依职权采取财产保全措施。被告不能以行政手段强迫解决民事纷争。据此，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第十一项之规定提起诉讼，请求人民法院依法判决被告给付原告房屋等拆迁补偿款共517334.73元，并同时给付按约拆迁的相关奖励。原告杨国江向本院提交了以下证据：第一组证据：织普高速公路（织金境）房屋及附属物拆迁补偿协议书（协议编号（2017）045、046号），证明被告与原告签订征地补偿协议后，不按协议发放征地补偿款。第二组证据：协调笔录，证明原告与被告、县政府及第三人签订了协调笔录，但被告未按照协调笔录履行协议，不支付征地补偿款。被告双堰办事处辩称：根据（2019）黔05民终1768号判决书的判决，织金县荷花民族雕刻厂登记为普通合伙企业，杨国江、符丽、杨国友、王志杰为持股合伙人，杨国江为执行事务合伙人，所以符丽、第三人王志杰、杨国友与杨国江之间存在合伙关系。织金县荷花民族雕刻厂的合伙期限届满，织金县荷花民族雕刻厂亦未实际经营，根据《中华人民共和国合伙企业法》第八十五条之规定应当进行清算，应当予以解散，并根据《中华人民共和国合伙企业法》第八十六条之规定进行清算。但是截至目前原告仍然没有进行清算，同时根据杨国江本人的承诺，待该厂产权纠纷明确后，按有关产权明确依据进行支付。同时，虽然杨国江与被告签订了补偿协议，但是因为两份协议中所涉及原告的权利同第三人有争议，被告本着先民后行的原则，待其产权明确后再予以支付，但至今原告不仅不按照中级人民法院判决的规定进行清算，反而急于要求被告支付尚未明确权力为其的拆迁款，违反法律规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告双堰办事处向本院提交了如下证据：第一组证据：组织机构代码、法人身份证明书，证明被告的主体资格；第二组证据：情况反映、营业执照、杨国江身份证复印件，证明织金县荷花民族雕刻厂请求停止支付房屋拆迁补偿款给杨国江；第三组证据：谈话记录，证明杨国江、王志杰、熊勇认可房屋的实物指标的丈量数据；织金县荷花民族雕刻厂的房屋份额未分割清楚，存在争议；第四组证据：通知，证明因杨国江、王志杰、熊勇与杨国江就织金县荷花民族雕刻厂的房屋的份额未分割，双堰街道办事处及织金县高速公路建设指挥部通知杨国友、王志杰、熊勇向法院起诉，三第三人均收到了通知；第五组证据：承诺书，证明杨国江承诺待织金县荷花民族雕刻厂的房屋待产权明确后，支付补偿款；第六组证据：毕节市中级人民法院民事判决书（2019）黔05民终1768号，证明原告的产权尚未明确，需经清算程序处理；判决书第七页法院查明说明是因为修建高速公路需拆迁厂房才和杨国江签订了协议，该两份协议均是荷花民族雕刻厂的厂房，均属于合伙企业的财产；第七组证据：贵州省人民政府、贵州省国土资源厅、织金县人民政府相关文件，证明征收工作的合法性。第三人符丽陈述：案涉征地补偿款经毕节市中级人民法院判决确认属织金荷花民族雕刻厂，要等织金荷花民族雕刻厂清算后，合伙人进行财产分割清楚以后才能进行支付该笔补偿款。第三人符丽向本院提交了如下证据：（2018）黔0524民初1432号民事判决书、（2019）黔05民终1768号民事判决书、协调笔录，证明荷花民族雕刻厂是合伙企业，在其财产未分割清楚前被告不能将征地补偿款支付给原告。第三人杨国友、王志杰陈述：根据法院的判决，案涉补偿款应等清算以后再发放该笔征地补偿款，不然以后第三人的合法权益得不到保障。第三人杨国友、王志杰未向本院提供证据及依据。经庭审质证：被告双堰办事处对原告提供的第一组证据的真实性、合法性、关联性无异议，但认为达不到其证明目的；对第二组证据真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的，该份证据反而证明了案涉补偿款在原告与第三人未分配清楚前，被告不能支付给原告。第三人符丽、杨国友、王志杰对原告提供的第一组证据的真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的，只能证明原、被告签订了征收补偿协议；对第二组证据的真实性无异议，但达不到原告的证明目的，同时证明在荷花民族雕刻厂财产分割未明确的情况下被告有权利不支付补偿款。原告杨国江对被告双堰办事处提供的第一组证据无异议；对第二组证据中的情况反映的真实性有异议，认为公章是假的，伪造的；对第三组证据的三性均有异议，认为是假的，故达不到被告的证明目的；对第四组证据的真实性有异议，原告并不知道该通知；对第五组证据认为是假的，原告从未与被告签过承诺书；对第六组证据的真实性无异议，但认为房屋的第一层是原告在信用社贷款修建，第二层是原告打工修建的；对第七组证据的三性均无异议，但认为达不到被告的证明目的，因为被告未依协议履行。第三人符丽、杨国友、王志杰对被告提供的证据均无异议。原告杨国江对第三人符丽提供的证据的三性无异议，但认为达不到第三人符丽的证明目的，因为荷花民族雕刻厂是原告自己办的，没有共同经营。被告双堰办事处对第三人符丽提供的证据无异议。第三人杨国友、王志杰对第三人符丽提供的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告及第三人符丽提供的证据均与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，能够证明本案相关的事实，本院予以确认。经审理查明：2017年，国家因修建织普高速公路需拆迁荷花民族雕刻厂厂房时，原告杨国江与被告双堰办事处分别签订编号为（2017）045号《织普高速公路（织金境）房屋及附属物拆迁补偿协议书》，该协议约定第一层房屋的拆迁补偿款为330670元(含土地补偿款15282.90元)；编号为（2017）046号《织普高速公路（织金境）房屋及附属物拆迁补偿协议书》，该协议约定的第二层拆迁补偿款为186664.73元。同时，原告杨国江代表织金县荷花民族雕刻厂与被告双堰办事处签订《织金县荷花民族雕刻厂搬迁补偿协议》，约定该厂获得搬迁补偿金额364527.10元。此外，因拆迁所获搬迁费、过渡费、奖励款104879.23元，具体金额为：房屋主体奖励72116元（其中一楼34040元、二楼34960元、瓦房3116元）、一楼包括瓦房搬迁费4644.50元、过渡费11146.80元、二楼搬迁费5244元、过渡费8390.40元；厂房搬迁费953.58元、过渡费2383.95元，因第三人符丽与原告杨国江就该款的分配协商未果，第三人符丽以杨国江为被告向织金县人民法院提起民事诉讼，织金县人民法院作出（2017）黔0524民初2105号民事判决，杨国江不服，向贵州省毕节市中级人民法院提出上诉。贵州省毕节市中级人民法院经二审审理后，于2018年3月20日作出（2018）黔05民终893号民事裁定，撤销织金县人民法院（2017）黔0524民初2105号民事判决，发回织金县人民法院重新审理，在该案的审理过程中，符丽向贵州省毕节市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告双堰办事处与杨国江签订的协议。2018年12月6日，织金县人民政府、双堰办事处、杨国江、符丽的委托代理人熊勇、杨国友、王志杰达成协议：“符丽对涉案的财产进行民事诉讼，待民事生效判决书明确财产分配后，符丽及杨国江、杨国友、王志杰到双堰办事处领取涉案两个补偿协议下的补偿款。在民事判决未生效前，办事处暂缓支付该补偿款项；2、符丽撤回两案的起诉，各方当事人均无异议。”2018年12月29日，织金县人民法院作出（2018）黔0524民初1432号民事判决，对征地补偿款进行了分配，杨国江不服，向贵州省毕节市中级人民法院提起上诉，贵州省毕节市中级人民法院经审理后认为，织金县荷花民族雕刻厂为普通合伙企业，符丽请求分割案涉拆迁补偿款的理由是该拆迁补偿款为合伙企业财产，根据《中华人民共和国合伙企业法》第二十一条第一款“合伙人在合伙企业清算前，不得请求分割合伙企业的财产；但是，本法另有规定的除外”及第八十九条“合伙企业财产在支付清算费用和职工工资、社会保险费用、法定补偿金以及缴纳所欠税款、清偿债务后的剩余财产，依照本法第三十三条第一款的规定进行分配”之规定，现合伙企业织金县荷花雕刻厂尚未进行清算，其请求分割合伙企业财产没有法律依据，于2019年5月23日作出（2019）黔05民终1768号民事判决，撤销贵州省织金县人民法院（2018）黔0524民初1432号民事判决并驳回符丽在一审中的诉讼请求。2019年9月2日，原告杨国江向本院提起行政诉讼，请求判决被告双堰办事处给付原告房屋等拆迁补偿款共计517334.73元，并同时给付按约拆迁的相关奖励。本院认为：被告不依法履行、未按照约定履行行政协议义务案件，应当按照不履行法定职责案件的审理规则，对不依法履行、未按照约定履行行政协议约定义务行政行为的合法性进行全面审理，并应当审查法定或约定义务是否合法有效，是不依法履行、未按照约定履行行政协议义务案件的主要证据和依据。本案中，原告杨国江要求被告双堰办事处履行与其所签订的两份补偿协议的金钱给付义务，但在原、被告签订两份补偿协议后，第三人符丽曾向贵州省毕节市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销案涉协议。2018年12月6日，原告杨国江、第三人符丽、杨国友、王志杰、被告双堰办事处达成协议：“符丽对涉案的财产进行民事诉讼，待民事生效判决书明确财产分配后，符丽及杨国江、杨国友、王志杰到双堰办事处领取涉案两个补偿协议下的补偿款。在民事判决未生效前，办事处暂缓支付该补偿款项；2、符丽撤回两案的起诉，各方当事人均无异。”之后，第三人符丽撤回了要求撤销案涉协议两案的起诉。故原、被告双方签订的补偿协议须原告杨国江、第三人符丽、杨国友、王志杰对补偿款进行分配后，被告双堰办事处才能支付，否则双堰办事处应当暂缓支付。现由于贵州省毕节市中级人民法院判决撤销了贵州省织金县人民法院（2018）黔0524民初1432号民事判决并驳回符丽在一审中的诉讼请求。原告杨国江及第三人符丽、杨国友、王志杰对案涉补偿款还未进行分配清楚，被告根据原告杨国江、第三人符丽、杨国友、王志杰所签订的协议暂缓支付案涉补偿款符合法律规定，故对原告杨国江要求判决被告双堰办事处给付原告房屋等拆迁补偿款共计517334.73元，并同时给付按约拆迁的相关奖励的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨国江的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨国江负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  刘 武人民陪审员  徐开益人民陪审员  田竹青二〇一九年十月二十一日书 记 员  徐世凯