广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终2922号上诉人（原审原告）：陈润好，女，1971年10月8日出生，汉族，住广州市白云区********，公民身份号码：440************421。被上诉人（原审被告）：广州市公安局白云区分局。住所地:广州市白云区*********。法定代表人：苏鉴，分局局长。被上诉人（原审被告）：广州市白云区人民政府，住所地:广州市********。法定代表人：苏小澎，区长。委托代理人：张玮，该单位工作人员。委托代理人：胡韵斐，该单位工作人员。上诉人陈润好因与被上诉人广州市公安局白云区分局、广州市白云区人民政府行政处罚决定及行政复议决定纠纷一案，不服广州铁路运输法院作出的（2018）粤7101行初5922号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，2018年7月17日10时许，被告白云区分局属下钟落潭派出所接到报警称广州市白云区钟落潭镇政府内有人扰乱单位秩序，民警到达现场后没有发现违法嫌疑人，经检查，现场有玻璃碎片若干及残留液体，同时在现场查获了标注“敌敌畏”的玻璃瓶液体一瓶，民警经调查后发现是陈润好涉嫌扰乱单位秩序。2018年7月17日和7月20日，被告白云区分局属下钟落潭派出所民警向现场证人金卓镱、翁梅丹进行询问并制作询问笔录，组织金卓镱进行辨认并制作辨认笔录。金卓镱、翁梅丹均指认陈润好有在广州市白云区钟落潭镇政府会议期间投掷装有液体的玻璃瓶的行为。2018年7月18日，广州市白云区钟落潭镇政府向钟落潭派出所出具《情况说明》，称：“我镇于7月17日上午9时在镇办公室二楼4号会议室内约见了竹三幼儿园的举办方（竹三村委会）、竹三幼儿园的负责人（陈润好）及竹二小学负责人告知相关事项及布置相关工作……大约十时许，正当镇领导准备布置对在校学生家长的告知工作时，陈润好突然从其包中取出一个瓶子扔向对面的镇领导，没有扔中，瓶子也没有碎。陈润好接着又从包里拿出一个瓶子摔在其座位旁边地上，瓶子碎了，整个会议室即刻充满刺激性气味，陈润好随即离开了会议室……由于会议室内气味太浓、太刺激，未免与会人员出现意外，会议只得中断，另择会议室将未布置的工作布置完毕……”2018年7月20日，被告白云区分局属下钟落潭派出所书面传唤原告陈润好至派出所进行调查，经告知相关权利义务后，对其进行询问并制作询问笔录。同日，被告白云区分局制作《行政处罚告知笔录》，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定向原告告知其行为已构成扰乱单位秩序的违法行为，拟根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三第一款第一项之规定对其进行处罚，并告知其享有陈述和申辩的权利，原告拒绝在告知笔录上签名。同日，被告白云区分局作出穗公云行罚决字［2018］12646号《行政处罚决定书》，该决定书称：“现查明陈润好于2018年7月17日10时许在广州市白云区钟落潭镇政府内扰乱单位秩序，致使该单位工作无法正常进行。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对陈润好处以行政拘留十日，执行方式和期限由公安机关送广州市白云区拘留所执行行政拘留十日，自2018年7月20日至2018年7月30日止。”同日，被告白云区分局将该行政处罚决定书直接送达原告，原告拒绝签名。原告不服，于2018年8月8日向广州市白云区人民政府申请行政复议。广州市白云区人民政府受理后，于2018年8月14将《行政复议受理通知书》送达原告，将《提出行政复议答复通知书》及复议申请书副本送达白云区分局。2018年9月26日，被告白云区政府作出云府行复[2018]325号《行政复议决定书》，认为根据陈润好的询问笔录、金卓镱、翁梅丹的陈述、辨认笔录、现场照片、调取的视频等证据相互印证，足以证实陈润好有扰乱单位秩序的违法行为，情节严重。白云区分局根据陈润好违反治安管理行为的性质、情节及社会危害程度作出行政拘留十日的处罚决定，在法律规定的幅度范围内，程序方面并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持白云区分局于2018年7月20日作出的穗公云行罚决字［2018］12646号《行政处罚决定书》。该行政复议决定书于2018年9月27日送达给原告，于2018年9月28日送达给白云区分局。原告不服，诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖……”被告白云区分局在其辖区内具有治安管理的行政职责。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”原告不服白云区分局作出的行政处罚决定，向白云区政府申请行政复议，白云区政府作为白云区分局的本级人民政府，有权受理原告的行政复议申请。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……”本案中，原告陈润好于2018年7月17日10时许在广州市白云区钟落潭镇政府内扰乱单位秩序，致使该单位工作无法正常进行，情节较重，该事实有现场证人的陈述、辨认笔录、现场照片、现场视频等证据予以证实，被告白云区分局根据上述法律规定对原告处以行政拘留十日的处罚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，原审法院予以支持。故原告诉请撤销被告白云区分局作出的被诉行政处罚决定，原审法院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外……”被告白云区政府作为复议机关，收到原告的行政复议申请后，查明相关事实并在法定期限内作出涉案复议决定，维持白云区分局作出的行政处罚决定并无不当。原告要求撤销的理由不成立，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原审法院判决驳回原告陈润好的诉讼请求。上诉人陈润好不服原审判决，上诉称：一、原审法院合议庭组成人员变更没有提前或当庭告知。二、上诉人并没有对钟落潭镇政府造成扰乱单位秩序，致使该单位工作无法正常进行，情节较重的情形。因钟落潭镇政府未出具合法有效的强制拆除上诉人出资建设的竹三村幼儿园教学楼的执行法律文件，上诉人认为钟落潭镇政府在2018年7月17日在会议时不能正面回答上诉人提出的质疑，上诉人一时激动作出向主持台扔洒了之前自己想喝下的农药，当即被同事带离会议现场，并没有造成钟落潭镇政府工作不能正常进行。被上诉人白云区公安分局作出行政处罚前只对当时开会的钟落潭镇政府工作人员进行调查，对其他参会对象不作调查，对案件事实以偏概全。对于本案可参考《治安管理处罚法条文释义》一书的相关观点。三、处以行政拘留十日的治安处罚决定属于《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款规定的“情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚”，公安机关负责人应当集体讨论决定，涉案行政处罚并未经集体讨论作出，属严重程序违法，应予撤销。另外被上诉人白云区公安分局也没有证据证明对申请人作出的行政拘留经过部门法制机构进行法制审核，其作出的行政拘留处罚决定也是违法的。四、被上诉人白云区公安分局所提供的“行政处罚告知笔录”，上诉人并没有看过，该告知笔录并没有告知实施拘留多少天等具体处罚情况。故上诉请求：1.撤销原审判决；2.撤销被上诉人广州市公安局白云区分局作出的穗公云行罚决字[2018]12646号《行政处罚决定书》；3.撤销被上诉人广州市白云区人民政府作出的云府行复[2018]325号《行政复议决定书》。被上诉人广州市公安局白云区分局在二审期间未提交答辩意见。被上诉人广州市白云区人民政府二审答辩称，一、被上诉人具有作出行政复议决定的职权。二、被诉行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。三、被诉行政复议决定符合法定程序。综上所述，原审判决驳回上诉人的诉讼请求认定事实清楚，适用法律正确。上诉人上诉请求撤销原审判决、白云区公安分局作出的被诉《行政处罚决定书》及被诉《行政复议决定书》缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回上诉人的上诉请求。经审查，本院对原审判决查明的事实予以确认。另查明，被上诉人广州市白云区分局在涉案《行政处罚告知笔录》中，记载“嫌疑人拒绝签名，已向其宣读。2018.7.20”。同时，有告知人签名。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。”本案中，上诉人陈润好于2018年7月17日10时许在广州市白云区钟落潭镇政府内投掷农药，致使该单位工作无法正常进行，且上诉人投掷物品具有一定的危险性，属于情节较重情形。该事实有现场证人陈述、现场照片、现场视频等证据相互印证。被上诉人广州市公安局白云区分局告知上诉人拟对其作出行政处罚的事实、理由、依据，并告知其陈述、申辩权后，对上诉人陈润好作出行政拘留十日的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以支持。对于上诉人提出其并未看过被上诉人广州市公安局白云区分局作出的涉案行政处罚告知笔录，经审查，涉案处罚告知已向上诉人宣读，但上诉人拒绝在告知笔录上签名，应视为上诉人已知晓该告知笔录的内容。被上诉人广州市公安局白云区分局在告知笔录中未告知上诉人拟对其作出的行政处罚内容属于程序瑕疵，对此，本院予以指出。被上诉人广州市白云区人民政府作出的被诉行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。对于上诉人提出的合议庭成员变更没有告知的问题。经审查，原审法院未提前告知合议庭成员变更不当，对此，本院予以指出。鉴于原审庭审时已告知当事人变更后的本案合议庭成员组成情况，各方当事人均未提出异议、未申请合议庭成员回避，故该程序瑕疵并未影响上诉人的合法权益。综上所述，原审判决认定的事实清楚，处理正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求理据不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人陈润好负担。本判决为终审判决。（本页无正文）审 判 长  朱 琳审 判 员  彭铁文审 判 员  王 荣二〇一九年十月十六日法官助理  刘 伟书 记 员  高 洁