广东省佛山市顺德区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤0606行初707号原告佛山市南海区狮山镇朗下村朗下股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇朗下村。法定代表人严敬校。委托代理人赖德俭，广东实德律师事务所律师。委托代理人薛文彦，广东实德(佛山)律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄伟明，镇长。委托代理人关达文，该府工作人员。委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区桂城南海大道北88号。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人陆林邦，佛山市南海区司法局工作人员。委托代理人蔡凌波，北京市盈科（佛山）律师事务所律师。第三人吴某，男，2015年12月7日出生，汉族，住佛山市南海区，法定代理人严某,女，1983年12月26日出生，汉族，住佛山市南海区，系第三人的母亲。原告佛山市南海区狮山镇朗下村朗下股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）作出的狮府行决〔小塘〕（2018）101号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》）和被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）作出的南海府行复〔2019〕43号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），于2019年5月13日通过网络向本院提交立案申请。经审查，本院于2019年6月3日立案受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因吴某与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月6日公开开庭审理本案，原告的委托代理人薛文彦，被告狮山镇政府的委托代理人关达文、陶伟坤，被告南海区政府的委托代理人陆林邦、蔡凌波，第三人的法定代理人严某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年1月16日，被告狮山镇政府作出《行政处理决定书》，查明第三人的母亲严某是佛山市南海区狮山镇朗下村村民，持有原告集体经济组织股权证，享有集体经济组织成员同等待遇。第三人于2015年12月7日出生，并于同年12月21日随母出生入户到原告处。被告狮山镇政府认为，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定和《狮山镇朗下村朗下股份经济合作社章程》的规定，第三人符合计划生育政策规定出生并随母入户原告处，可通过出资购股取得原告集体经济组织成员资格，原告在2015年实行股权固化改革，亦应将第三人列入股权固化名单范围之中，但原告没有按照章程规定对符合购股资格的人员进行张榜公布，导致第三人一直未能完成出资购股，侵害了第三人的合法权益，应予纠正。依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条的规定，作出决定：确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇，待遇的起始时间自购股次年起计算。第三人不服，向被告南海区政府申请行政复议。被告南海区政府作出《行政复议决定书》，认为被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》于法有据，但没有明确第三人的出资购股金额为10000元，属于瑕疵，被告南海区政府予以指正，不作撤销，决定维持被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》。原告诉称，一、根据《狮山镇朗下村朗下股份经济合作社章程》的约定，第三人在规定的时间内没有出资购股，自动放弃购股资格和成为经济社成员的资格。本案中，原告已于2004年4月1日取消自然配股，根据现行有效的章程，第三人若要成为原告的经济社成员需在2015年12月31日17时前全额缴纳购股金，逾期视为放弃购股资格和成为经济社成员的资格。第三人于2015年12月7日出生，2015年12月申报入户佛山市南海区狮山镇朗下村。根据章程的约定，第三人没有在规定时间购股，因此，第三人已经丧失购股和成为经济社成员的资格。因此，两被告认定第三人具有原告的集体经济组织成员资格，没有法律和事实依据。二、被告南海区政府送达《行政复议决定书》有误，导致原告不能及时行使诉讼权利，属程序错误。本案中，被告南海区政府通过邮寄送达《行政复议决定书》，该决定书于2019年3月19日由被告南海区政府工作人员寄出，由邮政工作人员派件，该决定书邮寄至原告负责人处。但当时因为原告的负责人及其家人全体外出，家中无人。原告及其负责人没有委托他人代为收件。在无人在家的情况下，EMS派件人员以“本人收”为由作为妥投记录不当。任何人未经原告授权签收法律文书均无效。原告认为，因《行政复议决定书》送达程序错误，导致原告不能及时知晓决定书内容，不能及时行使诉讼权利。因此，不能以EMS记录的快递妥投时间作为提起诉讼期限的起算点，应依法保障原告享有的诉讼权利。综上，原告请求判决：1.撤销被告南海区政府作出的《行政复议决定书》和被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》，责令两被告重新作出确认第三人不具有原告集体经济组织成员身份的行政处理决定；2.本案诉讼费用由两被告承担。原告向本院提交了原告的《广东省农村集体经济组织证明书（副本）》《行政处理决定书》《行政复议决定书》、南海区狮山镇朗下村朗下股份合作经济社章程、狮山镇朗下村朗下股份经济合作社章程、EMS邮寄单及邮件追踪记录、佛山市中旅国际旅行社有限公司客户一部出具的《证明》、团队境内旅游合同、团队境内旅游合同补充约定、送达回证等证据。被告狮山镇政府辩称，一、被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告狮山镇政府受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，作出《行政处理决定书》依法送达第三人和原告，程序合法。二、被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。（一）就确认第三人是否具有原告集体经济组织成员资格一事，第三人在被告狮山镇政府作出行政行为过程中提供了其本人的常住人口登记卡、出生医学证明等材料。（二）原告在被告狮山镇政府作出本案的行政行为过程中没有向被告狮山镇政府提交证据材料，但其辩称在购股截止时前没有收到第三人的购股申请和购股金，应视为第三人自动放弃购股资格。（三）被告狮山镇政府在作出行政行为过程中依职权调取证据如下：1.《狮山镇朗下村朗下股份经济合作社章程》；2.原告现行章程《南海区狮山镇朗下村朗下股份合作经济社章程》；3.佛山市南海区狮山镇朗下村委会《关于开展购股工作的通知》；4.佛山市南海区狮山镇朗下村委会《证明》。（四）被告狮山镇政府根据上述材料，查明以下事实：1.第三人母亲严某是佛山市南海区狮山镇朗下村村民，持有集体经济组织股权证，享有集体经济组织成员同等待遇。严某于2010年1月8日登记结婚，婚后户口一直保留在佛山市南海区狮山镇朗下村。2.第三人于2015年12月7日出生，符合计划生育政策。2015年12月21日申报出生入户到佛山市南海区狮山镇朗下村，与母亲严某同户籍。3.《狮山镇朗下村朗下股份经济合作社章程》第六条规定：“本社股份设置为综合股。股权构成以20股为满股。”第七条规定：“一、截止时间为2007年3月31日24时（即2007年4月1日零时零分零秒）止，已自然配股和已出资购股的持股成员登记为本社的股东。二、取消自然配股，符合下列条件之一者，必须出资购股才可拥有相应的股份：1、父母双方都是本社持股成员身份，符合计划生育规定所生育的子女或合法收养的子女；以及符合计划生育政策规定出生并随母入户本社的出嫁女子女……三、符合出资购买股份的人员，购买的股份给予优惠。根据本章程第六条规定的股权股份，以现金购买。在规定的时间内，一次性出资人民币3000元购买满股20股，也可以完全不买。当年购买的股份只能享受在下一年度收入的股份分配，在规定的时间内，符合出资购买股份的人员不出资购买的，丧失股东权利……”第八条规定：“……四、每年的12月15日为股权调整日，本社对符合购股资格的人员进行张榜公布，每年的12月16日至12月30日为现金购股期限。”4.2014年9月21日，原告经民主表决程序决定，购股金由人民币3000元提升到10000元，从2014年12月15日开始实施。5.原告现行章程《南海区狮山镇朗下村朗下股份合作经济社章程》第十五条规定：“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：（一）本社2015年9月13日登记在册在世成员、2015年12月31日17时止符合本章程（含原章程）购股资格并在规定时间内完成出资购股的人员，自然过渡为本社成员……”6.2015年11月16日，佛山市南海区狮山镇朗下村委会张贴《关于开展购股工作的通知》，通知符合购股条件的村民在规定的时限内办理购股手续。7.没有证据显示原告已经按照章程的规定对符合购股资格的人员名单进行张榜公布。（五）根据前述查明的事实，被告狮山镇政府认为：1.根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，第三人依法具有原告集体经济组织成员资格。2.根据原告《狮山镇朗下村朗下股份经济合作社章程》规定，符合计划生育政策规定出生并随母入户原告处的出嫁女子女，可以通过出资购股取得原告集体经济组织成员资格。本案中，第三人属于原告集体经济组织成员所生育的子女，其出生符合计划生育政策并随母入户到原告处，可通过购股取得相应的股权配置。3.原告在2015年实行股权固化改革，亦应将第三人列入股权固化名单范围之中。但是，原告没有按照章程规定对符合购股资格的人员进行张榜公布，是导致第三人一直未能完成出资购股行为的原因，该行为侵害了第三人的合法权益，应予纠正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条规定，被告狮山镇政府依法作出《行政处理决定书》确认第三人具有原告的集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇，待遇的起始时间自购股次年起计算，适用法律正确，依据充分。三、原告请求撤销《行政处理决定书》，依据不足。（一）农村集体经济组织成员资格的确认包括农村集体经济组织自行确认和行政确认，本案中，第三人因原告一直不确认其集体经济组织成员身份，未向其发放股份权益，向被告狮山镇政府申请行政确权，被告狮山镇政府以《行政处理决定书》的形式确定第三人的成员资格，是行使法定职权的行为，符合法律规定。（二）《行政处理决定书》查明事实部分已经查明，第三人母亲严某是原告集体经济组织成员，持有原告集体经济组织股权证，且婚后户口一直保留在原告集体经济组织所在地。换言之，第三人是原告集体经济组织成员所生育的子女。另外，第三人的出生符合计划生育政策并随母入户到原告处。第三人可以通过出资购股取得原告集体经济组织成员资格，然而原告没有按照章程规定对包括第三人在内符合购股资格的人员进行张榜公布，对第三人是否行使出资购股的权利存在不利影响，是导致第三人一直未能完成出资购股行为的原因。因而，不能因第三人不在规定时间购股，而视其主动放弃购股资格和成为原告集体经济组织成员资格。故原告以此为由要求撤销《行政处理决定书》，依据不足。（三）原告的起诉超过法律规定的时限。本案中，被告狮山镇政府依法作出《行政处理决定书》后，第三人对《行政处理决定书》不服，向被告南海区政府提起行政复议。在被告南海区政府行政复议过程中，原告亦作为行政复议的当事人参与了行政复议，并已经收到被告南海区政府最终作出的《行政复议决定书》。现原告并未在法律规定的起诉期限内进行起诉，请法院依法驳回原告的起诉。综上所述，被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，请求法院查清事实，依法驳回原告的诉请。被告狮山镇政府向本院提交了被告狮山镇政府的负责人证明书、统一社会信用代码证书，《行政处理决定书》及送达回证、EMS邮寄单及邮件追踪记录各2份，申请书，关于恢复吴敏箐、吴某合法权益的诉求，申请确权材料清单、行政案件举证通知书、调查取证函及送达回证、留置送达照片、提交材料清单，第三人的常住人口登记卡、出生医学证明，严某、吴洪发的居民身份证复印件、常住人口登记卡、结婚证，南海区计划生育情况审核表、股权证、狮府行决〔2014〕396号《行政处理决定书》，关于黎雪柔等9名村民申请集体经济组织成员资格的回复、关于开展购股工作的通知、佛山市南海区狮山镇朗下村民委员会出具的《证明》、狮山镇农村集体经济组织民主议事表决情况表、狮山镇朗下村朗下股份经济合作社章程、南海区狮山镇朗下村朗下股份合作经济社章程以及《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》等证据、依据。被告南海区政府辩称，一、原告起诉超过法定期限，依法应驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中，原告于2019年3月20日收到《行政复议决定书》，但其直至2019年5月13日才向法院提起本案诉讼，已超过法定起诉期限，且其所述事由并不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的正当理由，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，应当裁定驳回原告起诉。二、被告南海区政府有权作出《行政复议决定书》。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。根据上述规定，被告南海区政府作为县级人民政府，有权受理第三人不服被告狮山镇政府作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。三、被告南海区政府作出的《行政复议决定书》程序合法。本案中，被告南海区政府于2019年1月25日收到第三人提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并于同年1月28日向被告狮山镇政府送达《提出行政复议答复通知书》。被告狮山镇政府于2019年2月2日提出书面答复，并提交相关证据材料。同年2月13日，被告南海区政府向原告送达《第三人参加行政复议通知书》，通知其参加本案行政复议。同年2月15日，原告通过邮寄方式向被告南海区政府提交《行政复议申请书》，被告南海区政府于同年2月16日向原告送达《行政复议告知书》，告知原告不重复受理其行政复议申请，被告南海区政府将在南海府行复〔2019〕43号行政复议案件中一并审查其复议请求和复议理由。2019年3月13日，被告南海区政府作出《行政复议决定书》，并依法向各方当事人送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。四、被告南海区政府作出的《行政复议决定书》内容合法。被告南海区政府经复议查明：第三人的母亲严某是原告成员，于2010年1月8日与吴洪发登记结婚，婚后户口一直保留在原告所在地。第三人于2015年12月7日出生后，户口于2015年12月21日随母入户到原告所在地，其出生符合计划生育政策。但原告一直未确认第三人的集体经济组织成员身份，未向其发放股权权益。2018年11月27日，严某代理第三人向被告狮山镇政府提出申请，请求确认第三人具有集体经济组织成员资格，享受村民同等待遇。被告狮山镇政府经调查，于2019年1月16日作出《行政处理决定书》，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条、第十五条第二款的规定，决定：确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇，待遇的起始时间自购股次年起计算。该《行政处理决定书》已于同年1月23日向第三人送达、于同年1月25日向原告送达。另查明：（一）《狮山镇朗下村朗下股份经济合作社章程》第六条规定：“本社股份设置为综合股。股权构成以20股为满股。”第七条规定：“配股和购股：一、截止时间为2007年3月31日24时（即2007年4月1日零时零分零秒）止，已自然配股和已出资购股的持股成员登记为本社的股东。二、取消自然配股，符合下列条件之一者，必须出资购股才可拥有相应的股份：1、父母双方都是本社持股成员身份，符合计划生育规定所生育的子女或合法收养的子女；以及符合计划生育政策规定出生并随母入户本社的出嫁女子女。……三、符合出资购买股份的人员，购买的股份给予优惠。根据本章程第六条规定的股权股份，以现金购买。在规定的时间内，一次性出资人民币3000元购买满股20股，也可以完全不买。当年购买的股份只能享受在下一年度收入的股份分配。在规定的时间内，符合出资购买股份的人员不出资购买股份的，丧失股东权利。……”第八条规定：“股权的赎回……四、每年的12月15日为股权调整日，本社对符合购股资格的人员进行张榜公布，每年的12月16日至12月30日为现金购股期限。”第十一条规定：“……户口在本社并经审查确认符合成员资格的出嫁女子女，在2004年3月31日24时（即2004年4月1日零时零分零秒）前出生入户的，本社给予无偿配置相应股权；在2004年3月31日24时（即2004年4月1日零时零分零秒）后出生入户的，从成员身份确认日起在规定时间内按本社其他股东相同的出资额，实行出资购买其相应的股权。配、购股权后明年起享受本社股份分红及一切福利待遇，履行本社股东的义务。……”。（二）《南海区狮山镇朗下村朗下股份合作经济社章程》第七条规定：“本社股权设置为综合股，股权构成以1股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月31日17时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十三条规定处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享。”第十条规定：“在确权时点前对符合以下条件的按原章程出资购股，购股金额按原章程规定执行，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股数份额的股份分红及相应的集体福利。1.本章程表决通过时（2015年9月13日）的在册成员当年生育且入户本社所在地的子女（不包括男成员生育子女后再婚生育的子女）或合法收养并入户本社所在地的子女；……”第十五条规定：“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：（一）本社2015年9月13日登记在册在世成员、2015年12月31日17时止符合本章程（含原章程）购股资格并在规定时间内完成出资购股的人员，自然过渡为本社成员。……（五）政策法规规定具有集体经济组织成员资格或经本社成员（代表）大会表决通过具有集体经济组织成员资格的其他人员。”（三）原告从2004年4月1日开始取消自然配股，符合章程规定的人员必须出资购股才能成为经济社成员，出资购股金额为3000元。2014年9月21日，原告经成员代表表决通过，购股金由3000元提升到10000元，从2014年12月15日开始实施。本案的争议焦点是：被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》是否合法？根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条第（二）项的规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益的权利。本案中，第三人的母亲严某原属原告成员，履行了相应义务，婚后户籍未迁出，其作为集体经济组织成员的条件并未发生变动，仍属于原告成员。第三人作为严某合法生育的子女，出生后随母入户至原告所在地，且户籍从未迁出，在履行原告章程规定的义务后，也应属于原告成员，享有农村集体经济组织成员同等待遇。第三人出生入户原告所在地的时间处于《南海区狮山镇朗下村朗下股份合作经济社章程》施行期间，根据该章程第十条的规定，并结合原告2014年9月21日的成员代表会议决议，第三人自出资10000元购股后具有原告成员身份、享有成员同等待遇，但待遇的起始时间须自购股次年起计算。被告狮山镇政府在《行政处理决定书》中对此予以确认，合法有据。但其在《行政处理决定书》的决定项中并未直接载明第三人的出资购股金额为10000元，尚需结合事实认定部分进行推论，表述上存在瑕疵，并直接导致第三人对此产生误解，鉴于该情形并不影响行政处理决定的确定性和合法性，被告南海区政府对此仅予以指正。第三人述称其权益自2015年起被侵害，上述《行政处理决定书》没有明确权益被侵害期间的补偿，权益被侵害期间的股权收益及分红等福利要一一作补偿。但是，行政机关对农村集体经济组织与其成员之间成员资格和股权争议的处理本质上属于行政确认，即对当前是否具有农村集体经济组织成员资格、享有相应成员待遇的确认。该确认不具有溯及既往的效力。因此，被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》未针对行政确认作出前第三人是否具有相关农村集体经济组织成员资格和相应成员待遇进行确认并无不当，不属于行政不作为。第三人的该项理由缺乏法律依据，不能成立。第三人述称造成其不能及时购股的原因是由于原告剥夺了其知情权，其不适用当年购股次年享受收益的政策，当年购股就应享受收益。但从原告的组织章程规定来看，《狮山镇朗下村朗下股份经济合作社章程》第七条、第十一条和《南海区狮山镇朗下村朗下股份合作经济社章程》第十条均明确规定当年出资购股下一年度才能享受股份分红及集体福利。在第三人未举证证实原告在实际操作中并未遵守上述组织章程规定的情况下，其该项理由缺乏事实根据，不能成立。原告述称第三人未在章程规定的时间内提出购股申请，逾期办理购股手续和支付购股金，应视作自动放弃购股资格和成员资格。但在原告不予确认第三人集体经济组织成员身份的情况下，第三人客观上亦无法按照章程规定向原告完成出资购股义务。故原告的该项理由不能作为否定第三人可以通过出资购股成为集体经济组织成员的有效依据，被告南海区政府不予支持。被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，程序合法。故被告南海区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持《行政处理决定书》。综上所述，原告起诉超过法定期限，且被告南海区政府作出《行政复议决定书》程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求法院依法驳回原告起诉或诉讼请求。被告南海区政府向本院提交了行政复议申请书2份、《行政处理决定书》，第三人的常住人口登记卡、出生医学证明，严某的居民身份证复印件、当事人送达地址确认书、提交证据材料清单，行政复议答复书、当事人提交材料清单、证据清单，顺丰速运单，行政复议受理通知书及送达回证、提出行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书、行政复议告知书、EMS邮寄单、邮寄查询单各3份，《行政复议决定书》及EMS邮寄单、邮寄查询单各3份、送达回证以及《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》等证据、依据。第三人述称，被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》和被告南海区政府作出的《行政复议决定书》没有明确第三人享受原告集体经济组织成员待遇的时间。第三人向本院提交了第三人的常住人口登记卡，出生医学证明，严某的居民身份证复印件、常住人口登记卡，2019年南海居民医保申报说明、聊天截图、申请、照片、关于提供朗下经济社购股账号申请的答复，2018年1月1日至2019年1月31日新增成员名单公示表、2018年1月1日至2019年1月31日取消成员资格名单公示表、进账单、EMS邮寄单，狮山镇朗下村朗下股份经济合作社章程2份、南海区狮山镇朗下村朗下股份合作经济社章程等证据。经审理查明，2019年1月16日，被告狮山镇政府就第三人的申请作出《行政处理决定书》。第三人对该决定书不服，于2019年1月25日向被告南海区政府申请行政复议。被告南海区政府于同日依法予以受理，并向被告狮山镇政府作出《提出行政复议答复通知书》。2019年2月13日，被告南海区政府向原告邮寄送达《第三人参加行政复议通知书》，通知原告参加本案行政复议。2019年2月15日，原告不服被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》向被告南海区政府提交《行政复议申请书》申请行政复议。2019年2月16日，被告南海区政府向原告邮寄送达南海府行复〔2019〕43-1号《行政复议告知书》，告知被告南海区政府已就原告所申请复议的《行政处理决定书》进行审查，且已经通知原告作为第三人参加复议，故没有必要重复受理原告提出的行政复议申请。庭审中，原告对被告南海区政府提交的证明已向原告送达《第三人参加行政复议通知书》《行政复议告知书》事实的EMS快递单及查询信息无异议。2019年3月13日，被告南海区政府作出《行政复议决定书》，并于同年3月19日通过EMS快递向原告邮寄送达《行政复议决定书》，该EMS快递的查询信息显示该快递已经于2019年3月20日被签收，签收信息为“投递并签收，签收人：本人收”。另查明，原告向被告南海区政府提交的《行政复议申请书》中明确原告地址为：佛山市南海区狮山镇朗下村，严敬校为社长。被告南海区政府向原告邮寄送达上述《第三人参加行政复议通知书》《行政复议告知书》《行政复议决定书》，EMS快递单均记载收件人为严敬校，单位名称为佛山市南海区狮山镇朗下村朗下股份合作经济社，地址为佛山市南海区狮山镇朗下村朗下。庭审中，原告确认被告南海区政府邮寄送达上述文书的EMS快递单记载的收件人姓名、电话正确，但地址并非原告法定代表人家庭地址。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……”本案中，根据被告南海区政府提交的证据，原告于2019年3月20日收到《行政复议决定书》，故其应在2019年4月4日前提起诉讼，但原告于2019年5月13日才通过网络向本院提交立案申请，明显超过了起诉期限。虽然，原告在庭审中提交了《团队境内旅游合同》《团队境内旅游合同补充约定》和佛山市中旅国际旅行社有限公司客户一部出具的《证明》，以证实原告法定代表人严敬校于2019年3月18日至2019年3月22日期间外出旅游，不可能签收被告南海区政府邮寄送达的《行政复议决定书》，但本院认为，被告南海区政府邮寄送达的《行政复议决定书》的对象为原告，EMS快递单记载信息正确，因此即使其法定代表人严敬校外出，亦不必然影响原告收取《行政复议决定书》，并且即使原告法定代表人严敬校外出旅游，但严敬校所称的旅游于2019年3月22日就已经结束，原告在时隔近两个月的时间后才向本院提起诉讼，亦明显不符合常理，故本院对原告的主张不予采纳。综上，原告提起的本案诉讼超过法定的起诉期限，且未有正当理由，鉴于本案已经立案，应裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇朗下村朗下股份合作经济社的起诉。本案不收取受理费，原告预交的受理费50元，可在本裁定发生法律效力后向本院申请退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  涂远鹏人民陪审员  梁素媚人民陪审员  梁 媚二〇一九年十月二十九日书 记 员  黎凯瑶