湖南省湘潭市雨湖区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘0302民初3059号 原告（反诉被告）：湘潭市雨湖区鹤岭镇金侨村民委员会，住所地湘潭市雨湖区鹤岭镇金侨村粟家组。 负责人：刘正葵，系该村委会主任。 委托诉讼代理人：宁冰寒，湖南惟明律师事务所律师。 委托诉讼代理人：蒋雅洁，湖南惟明律师事务所律师。 被告（反诉原告）：湘潭市雨湖区万年丰农场，个体工商户，住所地湘潭市雨湖区鹤岭镇金侨村。 经营者：吴文露，系该农场经理。 被告：湘潭金桥惠兴种植专业合作社，住所地湘潭市雨湖区鹤岭镇金侨村杨家组。 法定代表人：吴文露，系该种植专业合作社负责人。 被告（反诉原告）：吴文露，女，1987年3月8日出生，汉族，住湖南省湘潭县。 被告：吴厚光，男，1962年10月17日出生，汉族，住湖南省湘潭县。 共同委托诉讼代理人：彭伟，湖南湘晋律师事务所律师。 共同委托诉讼代理人：林运，湖南湘晋律师事务所律师。 原告湘潭市雨湖区鹤岭镇金侨村民委员会与被告湘潭市雨湖区万年丰农场、湘潭金桥惠兴种植专业合作社、吴文露、吴厚光土地承包纠纷一案，原告湘潭市雨湖区鹤岭镇金侨村民委员会于2019年9月23日向本院起诉，被告湘潭市雨湖区万年丰农场、湘潭金桥惠兴种植专业合作社、吴文露、吴厚光于2019年9月30日向本院提起反诉。本院受理后，依法适用简易程序，于2019年10月18日公开开庭合并进行了审理。原告（反诉被告）湘潭市雨湖区鹤岭镇金侨村民委员会的委托诉讼代理人宁冰寒、蒋雅洁，被告湘潭市雨湖区万年丰农场（反诉原告）、湘潭金桥惠兴种植专业合作社、吴文露（反诉原告）、吴厚光及其共同委托诉讼代理人林运到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告湘潭市雨湖区鹤岭镇金侨村民委员会向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告继续履行《鹤岭镇金侨村土地流转合同》及《鹤岭镇金侨村土地流转补充合同》；2、被告立即按照合同支付2019年度土地承包款620814元；3、支付迟延履行合同违约金100000元；4、请求判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2017年2月26日原告与被告湘潭市雨湖区万年丰农场、吴文露签订《鹤岭镇金侨村土地流转合同》，2018年4月14日原告与被告吴文露签订《鹤岭镇金侨村土地流转补充合同》。以上两份合同明确约定由被告承包经营原告的集体农用土地，承包价格为550元每亩，原告收取50元每亩的管理费，合同另明确约定了原被告之间的权利义务关系。 合同签订后，原告按照合同约定组织村民代表大会，响应国家振兴乡村政策将村内农民承包土地集中，经村民代表大会允许将本地本村1000余亩土地（合同签署的是1000亩，实际上后续口头增加了部分承包土地，被告也实际缴纳了土地承包款予以追认）承包给被告，2017年3月、2018年3月被告均按照合同约定支付了土地承包款。2019年3月被告以各种理由推诿拒不支付土地承包款，致使原告村民多有集中村委会闹矛盾，原告多次与被告协调被告均不予支付，鹤岭镇政府协调未果，驻村律师书面发函至被告，被告也不予回复。经原告村委会村民代表会议多次商议，后议定通过诉讼主张权利并着手调查被告未实际经营承包土地，利用国家在政策红利骗取国家农业补贴政策事宜。被告湘潭市雨湖区万年丰农场系当时合同签订人，性质为个体工商户，被告吴文露不仅是合同签订人还是该农场的法定代表人，被告湘潭金桥惠兴种植专业合作社系流转土地后成立的实际项目承载主体，也是实际的土地使用方，被告吴厚光系被告吴文露的父亲，系本案争诉项目的实际控制人。综上，为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。 被告湘潭市雨湖区万年丰农场、湘潭金桥惠兴种植专业合作社、吴文露、吴厚光辩称，一、被告湘潭金桥惠兴种植专业合作社、吴文露、吴厚光不是本案适格的被告，不应当对原告的诉请承担任何责任。《鹤岭镇金侨村土地流转合同》及其补充协议均是原告湘潭市雨湖区万年丰农场与原告签订的，补充协议中虽有吴文露签字，但吴文露作为该农场经营者，有权代表农场与原告签订补充协议而其本人并非合同一方，被告吴厚光、湘潭金桥惠兴种植专业合作社也均未与原告签订任何协议。二、由于合同签订所依赖的情形发生重大变化，被告湘潭市雨湖区万年丰农场签订合同目的无法实现，《鹤岭镇金侨村土地流转合同》及其补充协议不宜再继续，被告湘潭市雨湖区万年丰农场有权行使法定解除权。《鹤岭镇金侨村土地流转合同》的第一条明确约定，被告湘潭市雨湖区万年丰农场流转原告的土地用于从事水稻、油菜、蔬菜等农作物养殖，合同签订后被告农场利用自身在水稻种植方面的优势，2017年主要以水稻种植为主。但由于自2018年该流转土地被列为长株潭种植结构调整及休耕的范围后，导致农场无法种植水稻，意味着无法在涉案土地上发挥自身优势。政策出台后，经被告湘潭市雨湖区万年丰农场与原告协商，在双方确定流转土地上每年将有不少于700元/亩的补助后，双方再次签订补充协议。2019年年初至今，雨湖区政府及鹤岭镇政府通过会议形式多次告知种植结构调整及休耕土地补助将会取消，被告将无法实现合同目的，符合《合同法》第九十四条规定法定解除权情形，因不可抗力导致合同目的不能实现。三、因政策重大变化，《鹤岭镇金侨村土地流转合同》中约定解除条件成就，被告湘潭市雨湖区万年丰农场有权依据合同行使约定解除权。合同第九条对合同变更和解除的情形作了具体约定，第二种情形“订立合同所依据的国家政策发生重大调整变化的”。依据合同约定及《合同法》第九十三条规定，被告有权行使约定解除权。2019年3月28日，被告湘潭市雨湖区万年丰农场向原告提交了《解除土地流转合同申请报告》，要求解除该合同及其补充协议，但原告置之不理，导致被告损失进一步扩大。四、原告诉请支付2019年度土地承包款62万余元及迟延履行合同违约金没有法律依据。被告湘潭市雨湖区万年丰农场在得知雨湖区政府取消对流转土地补助后，就向原告提出解除合同的申请，因原告置之不理导致被告只能继续承租涉案土地，失去政府补助情况下，导致农场损失进一步扩大。综上，请求人民法院查清案件事实，并依法驳回原告诉讼请求。 湘潭市雨湖区万年丰农场、吴文露向本院提出反诉请求：1、请求法院判令解除原、被告签订的编号为JQ2017-02-26《鹤岭镇金侨村土地流转合同》及《鹤岭镇金侨村土地流转补充合同》；2.判令反诉被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：2017年2月26日，反诉原告与反诉被告签订编号为JQ2017-02-26《鹤岭镇金侨村土地流转合同》，约定反诉原告租赁反诉被告1000亩土地用于水稻等农作物种植，后因国家政策调整，雨湖区人民政府为全面贯彻落实党的十九大和中央一号文件精神，印发《雨湖区种植结构调整及休耕治理工作实施方案》（雨政办发【2018】4号），决定调整雨湖区种植结构，且给予一定扶持政策。因涉案土地在调整范围内，故该土地不能再养殖水稻作物。鉴于此，为继续履行《鹤岭镇金侨村土地流转合同》，双方于2018年4月14日签订《鹤岭镇金侨村土地流转补充合同》，约定改变土地用途，但前提是雨湖区的下拨的扶持资金700/亩归反诉原告，用于弥补亏损。现雨湖区人民政府又改变既定政策，取消扶持政策，致反诉原告越经营越亏损，早已不能达到原租赁土地目的。2019年3月28日，反诉原告向反诉被告送达解除合同报告，反诉被告未予理睬。依照合同第九条第（2）项约定，该合同应予解除。综上所述，请求人民法院依法查明事实支持反诉人的反诉请求。 湘潭市雨湖区鹤岭镇金侨村民委员会针对湘潭市雨湖区万年丰农场、吴文露的反诉不进行实体性答辩，理由是湘潭市雨湖区万年丰农场、吴文露未在7日内缴纳反诉费。 本院经审理查明：2017年2月26日，湘潭市雨湖区万年丰农场（以下简称万年丰农场）、吴文露与湘潭市雨湖区鹤岭镇金侨村民委员会（以下简称金侨村委会）签订编号为JQ2017-02-26《鹤岭镇金侨村土地流转合同》，万年丰农场组成形式为个人经营，经营者为吴文露，合同约定万年丰农场、吴文露租赁金侨村委会1000亩土地用于水稻、油菜、蔬菜及其他经济作物的种植，双方约定土地经营权流转期限为20年，从2017年2月26日起至2037年2月26日止，金侨村委会流转费用按每亩550元/亩/年收取，管理费按50元/亩/年收取。 另查明，因国家政策调整，雨湖区人民政府为全面贯彻落实党的十九大和中央一号文件精神，印发《雨湖区农林局种植结构调整及休耕治理实施方案》，决定调整雨湖区种植结构，给予种植结构区域一定扶持政策。因涉案土地在种植结构调整范围内，故该土地不能再种植水稻等作物。鉴于此，为继续履行《鹤岭镇金侨村土地流转合同》，双方于2018年4月14日签订《鹤岭镇金侨村土地流转补充合同》，落实政策，进行了种植结构调整范围，补充合同第八项约定：2018年、2019年、2020年由政府下拨的700元/亩补助金（或不足700元的补助金）直接由政府付至乙方账户，但甲乙双方协商一致后，乙方同意根据甲方的要求履行好乙方的各项义务和责任，如乙方未按2017年2月26日签订的流转合同和此补充合同执行到位，乙方同意100元/亩作为支付给甲方完善乙方未履行到位的义务和责任，政府下拨的700元/亩以外的资金由甲方所有。 还查明，万年丰农场已按照合同约定支付了2018年度580814元土地流转租金，管理费4万元，2019年度土地流转租金和管理费至今未付。2018年度政府下拨种植结构调整补助金已按照《鹤岭镇金侨村土地流转补充合同》约定由政府付至万年丰农场账户。2019年3月28日，万年丰农场曾向金侨村委会提出解除合同的报告，双方未就解除合同事宜达成一致。 本院认为，湘潭市雨湖区鹤岭镇金侨村民委员会与湘潭市雨湖区万年丰农场自愿签订《鹤岭镇金侨村土地流转合同》，后国家政策的决定调整种植结构，合同双方在政策的指导下为保证合同的继续履行又签订了《鹤岭镇金侨村土地流转补充合同》，两个合同是双方真实意思的表示，双方的合同关系应受法律保护，双方当事人应当按照合同的约定履行自己的义务。合同签订方为湘潭市雨湖区鹤岭镇金侨村民委员会与湘潭市雨湖区万年丰农场，湘潭市雨湖区万年丰农场性质为个体工商户，吴文露为湘潭市雨湖区万年丰农场经营者，是该个体经营的民事责任承担者，故本案适格的主体为湘潭市雨湖区万年丰农场、吴文露。湘潭市雨湖区鹤岭镇金侨村民委员会按照合同的约定履行了自己的义务，湘潭市雨湖区万年丰农场在得知调整种植结构的政策下未与湘潭市雨湖区鹤岭镇金侨村民委员会商议解除合同事宜，而是与村委会方为继续履行合同签订《鹤岭镇金侨村土地流转补充合同》进行其租赁土地的种植结构调整，接受了政策变化并进行了产业结构的调整，其不存在湘潭市雨湖区万年丰农场、吴文露所抗辩签订合同约定解除的情形，政府扶持补助金的减少亦不属于法定解除中不可抗力不能实现合同目的的情形，故本院对湘潭市雨湖区万年丰农场、吴文露请求法院判令解除原、被告签订的编号为JQ2017-02-26《鹤岭镇金侨村土地流转合同》及《鹤岭镇金侨村土地流转补充合同》的反诉请求不予支持，该合同及其补充合同应继续履行，湘潭市雨湖区万年丰农场、吴文露应当按照合同约定履行自己的对待给付义务，即支付合同租赁期间的2019年度土地流转租金580814元及管理费4万元，共计620814元，故本院对湘潭市雨湖区鹤岭镇金侨村民委员会请求判令湘潭市雨湖区万年丰农场、吴文露立即支付2019年度土地承包款620814元的诉讼请求予以支持。《鹤岭镇金侨村土地流转合同》的违约责任约定：乙方违背合同规定，给甲方造成损失的由乙方承担赔偿责任，现湘潭市雨湖区鹤岭镇金侨村民委员会未向法院提供证据证明对其造成损失，合同也未约定迟延履行合同违约金，故本院对湘潭市雨湖区鹤岭镇金侨村民委员会请求判令湘潭市雨湖区万年丰农场、吴文露支付迟延履行合同违约金100000元的诉讼请求不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十三、第九十四条、第一百零七条规定，判决如下： 一、湘潭市雨湖区万年丰农场、吴文露继续履行与湘潭市雨湖区鹤岭镇金侨村民委员会签订的《鹤岭镇金侨村土地流转合同》及《鹤岭镇金侨村土地流转补充合同》； 二、湘潭市雨湖区万年丰农场、吴文露于本判决生效之日起十日内向湘潭市雨湖区鹤岭镇金侨村民委员会支付2019年度土地承包款620814元； 三、驳回湘潭市雨湖区鹤岭镇金侨村民委员会的其他诉讼请求； 四、驳回湘潭市雨湖区万年丰农场、吴文露的反诉请求。 如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案本诉受理费11008元，减半收取5504元，反诉受理费100元，由湘潭市雨湖区万年丰农场、吴文露承担4454元，由湘潭市雨湖区鹤岭镇金侨村民委员会负担1150元。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘潭市中级人民法院。 审 判 员 姜卫兵 二〇一九年十月二十九日 法官助理 刘梦贤 书 记 员 戚 薇 附法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密义务。 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。