安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）皖1302行赔初33号 原告：王千文，男，1962年3月12日出生，汉族，现住宿州市埇桥区。 委托代理人：王西乐，男，1949年5月21日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 被告：宿州市埇桥区北关街道办事处，住所地宿州市淮海北路。统一社会信用代码1134130200319228X0。 法定代表人：张涛，该办事处主任。 出庭负责人：何茂辉，该办事处副主任。 委托代理人：霍怀知，安徽君光律师事务所律师。 原告王千文诉被告宿州市埇桥区北关街道办事处（以下简称北关办事处）房屋强拆行政赔偿一案，于2019年4月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2019年9月26日公开开庭审理了本案。原告王千文及其委托代理人王西乐，被告北关办事处的副主任何茂辉及委托代理人霍怀知到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王千文诉称，依据安徽省高级人民法院（2019）皖行终247号行政裁定书载明：经审理查明……北关办事处亦出具情况说明，认可该强制拆除行为系其实施……。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条，请求依法判令被告强制拆除原告房屋的行为违法，赔偿原告421.73平方房屋及过渡费损失并宅地等。 原告向本院提供了（2019）皖行终247号行政裁定，证明原告房屋的面积。 被告北关办事处辩称，1、原告诉称与事实不符。原告对房屋面积计算单是签字认可的，属于签字后腾空交房，交房后正常拆除，不存在强拆。其认可的面积计算单中一部分是可予补偿的，一部分是不予补偿的，应按规定办理。2、补偿的依据，被告作为具体实施单位，在征收实施过程中严格按照【2018】17号文件和征收补偿方案执行，没有越权违规行为。3、原告诉请宅基地的计算应按照政府关于容积率的规定计算，院内空地小于房屋面积的不予补偿，大于或者等于只对于多处面积予以补偿，原告的宅基地根据面积计算单，小于房屋面积，应不予补偿。原告诉请的赔偿房屋面积不真实，应以其签字确认的面积计算单为准。 被告向本院提交了以下证据、依据：1、埇政征【2018】17号《关于对北关黄庄安置区（一期）项目范围内房屋进行征收的决定》及《北关黄庄安置区（一期）项目房屋征收补偿安置方案》，证明被告系征收实施单位，依照授权实施征收，无越权违规行为；2、编号C-200和C-201被征收房屋面积计算单，证明被征收房屋面积原告家人是签字认可的，明确了可补偿部分和不补偿部分，该计算单客观有效；3、编号C-201附属物补偿补助清单，证明被征收房屋的附属物补偿原告家人是签字认可的。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：证据1，已经被确认违法。证据2、3，不是原告签的字，是原告家属带人去签原告儿子的名字，原告家属不识字。被告对原告提供的证据证明目的不予认可，认为是面积是当事人的诉称，法院没有认定。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据，达不到证明目的，对其证明效力不予认定。被告提供的证据1、2、3，原告对其真实性无异议，予以认定。 经审理查明，2018年8月9日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征【2018】17号《关于对北关黄庄安置区（一期）项目范围内房屋进行征收的决定》并予以公告，同时公布了《北关黄庄安置区（一期）项目房屋征收补偿安置方案》。征收范围：东至汇源大沟，南至沿河大堤，西至七巷，北至黄庄路及黄庄大田地。征收部门：宿州市埇桥区房屋征收办公室。征收实施单位：宿州市埇桥区北关街道办事处。原告的房屋在上述征收范围内，征收编号C-200、C-201。原告对该征收决定不服，向宿州市人民政府申请行政复议，要求撤销该征收决定。2018年10月30日，宿州市人民政府作出宿复决字【2018】333号行政复议决定，确认该征收决定违法。2018年9月4日，原告家人签订了被征收房屋面积计算单、附属物补偿补助清单。 2018年10月25日，原告的房屋被拆除，原告遂向宿州市中级人民法院提起诉讼，请求确认宿州市埇桥区人民政府强拆行为违法。宿州市中级人民法院认为，原告提供的证据不能证明强拆行为由宿州市埇桥区人民政府实施，且在案件审理过程中，北关办事处出具书面情况说明，认可其拆除了原告的房屋。故原告在无其他证据予以佐证的情况下，主张被告应为宿州市埇桥区人民政府的理由不能成立，不予支持。北关办事处作为宿州市埇桥区人民政府的派出机关，具有独立承担相关责任的能力，其应为适格被告。经向原告释明，其不同意变更被告，后作出（2018）皖13行初289号行政裁定，驳回原告的起诉。原告不服，向安徽省高级人民法院提起上诉。安徽省高级人民法院认为，原告认为宿州市埇桥区人民政府实施了强制拆除行为，但宿州市埇桥区人民政府对此明确予以否认，原告提供的照片等证据，仅能证明其房屋被强制拆除的事实，未提供直接证据证明宿州市埇桥区人民政府实施了强制拆除的事实行为，且北关办事处亦出具情况说明，认可该强制拆除行为系其实施。故原告对宿州市埇桥区人民政府的起诉缺乏事实依据，不具备法定起诉要件，其起诉依法应予驳回。原告诉请事项，可以北关办事处为被告提起诉讼，寻求法律途径解决。于2019年4月3日作出（2019）皖行终247号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。原告于2019年4月23日向本院提起诉讼，请求确认北关办事处强制拆除其房屋的行为违法，赔偿其421.73平方房屋及过渡费损失并宅地等。 2019年10月9日，本院作出（2019）皖1302行初122号行政判决，确认北关办事处于2018年10月25日强制拆除原告房屋的行为违法。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，实施造成财产损失的其他违法行为，受害人有权取得赔偿的权利。本案中，被告北关办事处强拆原告房屋的行为已被判决确认违法，原告有取得赔偿的权利。 一、关于房屋赔偿，因被告提供了原告家人签字认可的被征收房屋面积计算单，其中征收编号C-200房屋面积计算单显示原告可予补偿65.76平方米，不予补偿142.82平方米，违建压占土地77.06平方米；征收编号C-201房屋面积计算单显示原告可予补偿67.2平方米，不予补偿145.95平方米，违建压占土地78.75平方米。因此，被告应给予原告补偿安置合计132.96平方米（65.76+67.2）的房屋。鉴于宿州市埇桥区人民政府作出的《北关黄庄安置区（一期）项目房屋征收补偿安置方案》已作为该征收区域被征收户的补偿标准予以适用，为体现公平原则，对原告的赔偿亦应参照该补偿方案及实际情况综合予以确认。依据《北关黄庄安置区（一期）项目房屋征收补偿安置方案》中对被征收房屋无有效权属证明或者有效建房批准手续，且2008年5月航拍图上无标注的房屋，不予补偿安置的规定，对原告不予补偿的部分，其要求予以赔偿面积，本院不予支持。但《北关孙李家棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》中关于积极配合奖励的规定，被征收房屋无有效权属证明或者有效建房批准手续，且2008年5月航拍图上无标注的房屋，但在本方案规定的第一时段内签订协议的，给予每平方米300元旧料回购费。虽然原告不予补偿部分未在第一时段签约，但因北关办事处拆除原告房屋的行为已被确认违法，故北关办事处应对原告的不予补偿部分房屋损失予以赔偿，且赔偿标准应不低于原告依照补偿方案可以获得的补偿。原告不予补偿部分房屋及土地总面积为444.58平方米（142.82＋77.06+145.95+78.75），故北关办事处应赔偿原告房屋损失133374元（300元×444.58平方米）。 二、关于征收房屋装潢及附属物补偿，因原告的家人已签订了征收编号C-201附属物补偿补助清单，确认补偿金额为25931.06元，对此，本院予以确认。鉴于征收编号C-200的房屋面积与征收编号C-201面积相差不大，其房屋装潢及附属物的补偿，可以参照征收编号C-201，酌定附属物的补偿金额为25931.06元，合计房屋装潢及附属物补偿金额为51862.12元。 三、关于过渡费的赔偿，《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十八条规定，征收住宅和其他非经营性房屋，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费。实行房屋产权调换需临时过渡，由被征收人自行解决周转房的，在过渡期限内，从搬迁之日起至被安置之日止按照规定标准支付临时安置费。房屋征收部门超出过渡期限未提供安置房的，自逾期之日起按照规定标准的2倍支付临时安置费。《宿州市埇桥区房屋征收装潢与附属物补偿补助标准》规定，房屋为住宅的，给付临时安置费，实行产权调换的，以现房安置的，按上述规定计发3个月；以期房安置被征收人自行过渡的，24个月内安置的，从其搬出之月起至被安置后的3个月按上述规定计发；超过24个月未安置的，房屋征收部门应当从逾期之日起按上述规定再加一倍的临时安置补助费，直至安置兑现为止。本案中，原告的房屋于2018年10月被强拆，至今未予安置，其住宅面积为132.96平方米（65.76+67.2），且原告对房屋的赔偿选择产权调换，故北关办事处应当赔偿原告被强拆住宅的过渡费即临时安置费，自2018年10月起按每平方5元的标准，每月计发664.8元（132.96×5），计发24个月，超过24个月，每月按每平方米5元标准的2倍即每平方米10元支付临时安置费，每月计发1329.6元（132.96×10），支付至原告被安置之日止。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项之规定，判决如下： 一、被告宿州市埇桥区北关街道办事处于本判决生效后60日内为原告王千文安置住宅132.96平方米。 二、被告宿州市埇桥区北关街道办事处于本判决生效后60日内赔偿原告王千文房屋损失133374元。 三、被告宿州市埇桥区北关街道办事处于本判决生效后60日内赔偿原告王千文房屋征收装潢及附属物补偿补助款51862.12元。 四、被告宿州市埇桥区北关街道办事处于本判决生效后60日内赔偿原告王千文住宅132.96平方米的临时安置费，自2018年10月起按每平方5元的标准，每月计发664.8元，计发24个月，超过24个月，每月按每平方米5元标准的2倍即每平方米10元支付临时安置费，每月计发1239.6元，支付至原告被安置之日止。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  王金萍 人民陪审员  许桂林 人民陪审员  张体华 二〇一九年十月九日 书 记 员  王 娟 附法律条文如下： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有权取得赔偿的权利。 （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明细低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； 对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 （八）对财产造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。