兴城市人民法院民 事 判 决 书（2019）辽1481民初1879号原告：路广林，男，1968年2月8日出生，满族，农民，群众，住兴城市委托诉讼代理人：吕丽静，兴城市兴直法律服务所法律工作者。被告：李洪江，男，1956年7月1日出生，满族，农民，群众，住兴城市被告：项永敏，男，1953年6月8日出生，满族，农民，群众，住兴城市委托诉讼代理人：陈素华（项永敏妻子），女，1955年7月14日出生，满族，中共党员，住兴城市第三人：兴城市大寨满族乡人民政府，住所地：兴城市大寨乡。法定代表人：魏东升，该乡乡长。委托诉讼代理人：卢宏，辽宁卢宏律师事务所律师。原告路广林与被告李洪江、项永敏、第三人兴城市大寨满族乡人民政府（以下简称大寨乡政府）农业承包合同纠纷一案，本院于2019年5月15日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告路广林及委托诉讼代理人吕丽静、被告李洪江、被告项永敏委托诉讼代理人陈素华、第三人大寨乡政府委托诉讼代理人卢宏均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。路广林向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法确认二被告签订的《大寨乡山场延长承包合同书》无效。2.请求人民法院支持原告行使承包合同优先承包权。3.二被告承担本案诉讼费用。事实和理由：1987年3月26日，原告父亲路德华（已故）与大寨乡人民政府签订《集体果树承包合同书》一份，合同期限为三十年，至2017年12月31日止。原告按着合同约定栽植果树，扩大经营，使果树长势良好。由于合同约定，到期后，原告方有优先承包权，因此，30多年来，原告对该果园投入了大量的人力、物力和财力。2017年12月31日，合同到期，原告多次找大寨乡人民政府要求续签合同，但政府领导总是以你们先干着，等有时间了再续签合同为由进行推拖。直至2019年4月份，在人民法院开庭时，原告才得知二被告签订一份《大寨乡山场延长承包合同书》，该合同书第一被告将原告承包经营范围的林地又私自承包给第二被告。二被告的这种行为严重侵犯了原告的合法权益。因此，现依法诉至法院，请求人民法院依法确认二被告签订的《大寨乡山场延长承包合同书》无效；请求人民法院支持原告行使承包合同优先承包权；二被告承担本案诉讼费用。李洪江辩称，1.李洪江与项永敏签订的《大寨乡山场延长承包合同书》合法有效。原告路广林认为李洪江与项永敏签订的合同无效没有法律依据。原告路广林与大寨乡政府签订的合同2017年12月31日已到期，大寨乡政府与李文秀、李洪江签订的合同承包期是2018年1月1日至2047年12月31日，该合同符合法律规定，合法有效。2010年乡政府通过公开招标已将该块土地发包给李文秀和李洪江，当时原告路广林是知情的。招投标时路广林交了1,000.00元的投标押金，招投标时路广林放弃投标，并主动取回1,000.00元投标押金，这是众所周知的事情。那么，在路广林与乡政府签订的合同到期后，大寨乡政府将土地发包给李洪江和李文秀，路广林与大寨乡政府承包合同终止。在路广林与乡政府签订合同终止后，路广林对该土地不再享有任何权利。李洪江将土地转让给项永敏，符合土地流转的有关规定，对原告路广林不存在侵犯合同权益的问题。2.原告的优先承包权丧失，优先承包权是指在租赁合同中出租期满，出租人需继续出租的，原承包人在同等条件下优先于第三人取得租赁权，优先租赁权成立于合同开始，发生于合同届满时，优先租赁权在同等条件下才享有，同等的价格、相同的支付方式与期限的情况才有优先权。路广林参加投标又放弃投标，根本不存在侵犯其优先租赁权，退一步讲，即使真的存在侵犯其优先租赁权问题，那么诉讼主体是大寨乡政府，不是李洪江，也不是项永敏，故请依法驳回原告的诉请。项永敏辩称，1.原告与大寨乡政府的合同于2017年12月31日到期，大寨乡政府与李文秀、李洪江签订了《大寨乡山场地延长承包合同书》，承包期限为2018年1月1日至2047年12月31日止。该合同符合农村土地承包法的规定，是合法有效的。2.被告与李洪江签订的合同是符合法律规定的，根据《农村土地承包法》第十条：国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。3.按照原告所述，原告与大寨乡政府的合同已经到期，大寨乡政府将土地发包给李洪江、李文秀，原告与大寨乡政府的承包合同关系终止，原告对该土地不再享有任何权利，李洪江依法将土地转包给项永敏的行为，不存在对原告合法权益的任何侵犯。综上所述，请贵院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。第三人大寨乡政府述称，1.原告诉称路广林与乡政府签订的合同应为乡政府与李文秀在1987年所签订的合同的分包，即发包合同的主体为李文秀。2.不存在原告在原告与李文秀之间的分包合同到期后多次找乡政府签订合同，事实上，应当是原告找李文秀或亲属续签分包合同问题。所以说，我们认为本案原告起诉与乡政府无关。本院经审理认定事实如下：1987年3月26日，第三人大寨乡政府作为甲方与作为乙方的被告李洪江父亲李文秀签订《集体果树承包合同书》一份，约定：甲方将座落在本乡孙马村和后营村区域中间的山场果树地5298株承包给乙方。界限划分：山场环形公路以南。承包期限三十年。自签定合同后，乙方当即交给甲方承包费总额的15%，即14,304.00元。乙方于1987年12月31日前，1991年12月31日和1996年12月31日前分别付给甲方承包费总金额的15%、40%、30%。总计金额95,364.00元。每棵树承包费18.00元，全部承包费1996年底交清。另外，还约定：甲方当事人即乡政府领导同志工作更迭，则本合同继续生效。不得中止和作废。乙方当事人因迁出和病故等原因，不能承包，子女、直系亲属有继承经营权。也可以在甲方的同意下转包给他人，继续执行本合同。合同期满后，甲方将果树地再次承包，在同等的价格前提下，要优先承包给乙方。本合同有效时间，自一九八七年三月二十六日至二0一七年十二月三十日止。落款大寨乡政府（甲方）代表处签有赵瑞林的名字及加盖的名章，大寨满族乡后营村民（乙方）代表处签有李文秀的名字及加盖的名章，中证：村民委员会负责人：签有陈德贵的名字及加盖的名章。同日，大寨乡政府作为甲方与乙方大寨满族乡后营村村民路德华签订《集体果树承包合同书》一份，约定：现将果树承包给乙方，特签定本合同。果树产权归甲方，乙方只有承包经营管理权。承包地点及交款时间：甲方将座落在本乡孙马村和后营村区域中间的山场果树221株承包给乙方。界限划分：山场环形公路以南。承包期限为三十年。自签定合同后，乙方当即交给甲方承包费总额的15%，即596.20元。乙方于1987年12月31日前，1991年12月31日和1996年12月31日前分别付给甲方承包费总金额的15%、40%、30%。总计金额3,928.00元。每棵树承包费18.00元，全部承包费1996年底交清。乙方当事人因迁出和病故等原因，不能承包，子女、直系亲属有继承经营权。也可以在甲方的同意下转包给他人，继续执行本合同。合同期满后，甲方将果树地再次承包，在同等的价格前提下，要优先承包给乙方。本合同从签定日起生效。本合同有效时间：自一九八七年三月二十六日。自此，路德华及其家人开始经营承包的果树地。2010年1月12日，大寨乡政府作出《关于终止集体果树承包合同的决定》，内容为：“根据《中华人民共和国民法通则》，《中华人民共和国合同法》之规定，现将大寨满族乡人民政府于1987年3月26日与大寨乡牛彦村村民李文秀、花营村村民李树林等部分承包户签订的集体果树承包合同书给予终止。1.果树承包时间1987年3月26日至2017年12月31日止共计30年，果树9511株，果树地面积750亩。依据承包合同书的约定，乙方在承包期间只有经营管理权。2.经甲乙双方商定，原签订的合同不能适应果业的生产与发展，土地已改变其用途，原合同不再生效和延长。”落款处甲方代表处加盖有大寨乡政府的公章及李彦学的名章，乙方代表（牛彦村和花营村村民）处签有李树林和李文秀的名字。2010年2月20日，大寨乡政府发出《公告》：“为了加强大寨乡山场果树地的经营管理，提高经济效益，使承包户在今后发展生产中有个长远规划，经承包方申请，并报请兴城市农发局和有关领导同意，经乡党委会研究决定，将现有乡山场承包果树地再延长承包期30年，续包给乙方，现将有关事项公告如下：一、延长承包期时效：从2018年1月1日――2047年12月31日，计30年。二、延长承包费的收缴：每亩每年收承包费50元，30年承包费一次性缴齐。三、具体事项详见续包合同书。四、同意续包合同的承包户，在二月二十八日前速与大寨乡政府取得联系，协商签订续包合同书。五、因故确实无条件续包经营的承包户，可以与乡政府协商转包给子女、亲属或朋友。六、从三月一日起，对没有与乡政府签订续包合同的地块，乡政府将根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国土地承包法》的规定，终止原果树承包合同，收回果树地另行承包。七、对终止原合同收回的果树地，乡政府交被告公开、公正、公平的竞争原则，面向乡内外民众公开竞争招标。八、对收回果树地的承包收费标底是每亩每年收100元承包费，一次性缴齐承包费。九、三月五日为收回果树地的承包费投标日，报名投标者需交每亩押金100元，不交押金款报名者，不能参与投标。十、以上有关事项，望原承包乡山场果树户和广大村民众所周知。”为了落实乡政府的《关于终止集体果树承包合同的决定》及《公告》内容，被告李洪江鉴于其父亲李文秀年事已高，代表其父亲与原告路广林等果树承包户联系，传达续包合同事宜。原告当时同意续包果树，并缴纳押金1,000.00元。在签订果树续包合同时，原告不同意续包，李洪江将其缴纳的1,000.00元押金款退还。之后，大寨乡政府作为甲方与作为乙方的李文秀、李洪江签订《大寨乡山场地延长承包合同书》，约定：将现有乡山场地186.26亩延长承包期30年（2018年1月1日至2047年12月31日止），续包给乙方，承包费按每年50元/亩计算。自合同签订后，乙方一次性交清承包费279,390.00元。乙方当事人因迁出和病故等原因，不能经营管理，子女有继承的权利，也可以在甲方的同意下转包给他人，继续执行本合同，合同期满后，乙方有优先经营承包的权利。落款处甲方处加盖有大寨乡政府公章、代表李彦学的签名及加盖的名章；村民（乙方）代表处签有李文秀和李洪江的名字。2018年1月20日，李洪江作为甲方与作为乙方的被告项永敏签订《大寨乡山场地延长承包合同书》，李洪江将坐落在本乡原孙马村和后营村之间山场地续包给项永敏。面积12.23亩。界限划分：山场环形公路南北两侧至小牛心山以南山场辖区内的土地：东至李洪全；南至沟；西至徐凤臣；北至沟。延长承包期三十年（2018年1月1日至2047年12月31日止）。自合同签订之后，乙方一次性交清承包费18,345.00元。落款处（甲方）代表由李洪江签名，（乙方）代表由项永敏签名。合同签订后，项永敏开始经营该块承包地。原告以其有优先承包权为由，要求确认被告李洪江与项永敏签订的《大寨乡山场地延长承包合同书》无效，支持行使优先承包权。上述事实，有双方当事人的陈述及原告提供的其父亲路德华与大寨乡政府签订的《集体果树承包合同书》、被告李洪江与项永敏签订的《大寨乡山场地延长承包合同书》、2019年3月1日李文秀作为原告的起诉状，被告李洪江提供的韩信与大寨乡政府签订的《集体果树承包合同书》，被告项永敏提供的其与李洪江签订的《大寨乡山场地延长承包合同书》、李洪江与大寨乡政府签订的《大寨乡山场地延长承包合同书》、大寨乡政府《关于终止集体果树承包合同的决定》及《公告》，第三人大寨乡政府提供的乡政府与后营村民代表李文秀签订的《集体果树承包合同书》、大寨乡党委会议记录等证据材料载卷佐证，并经当庭质证，应予采信。本院认为，第三人大寨乡政府提供的1987年3月26日《集体果树承包合同书》系该乡政府与作为大寨满族乡后营村村民代表的李文秀共同签订的，共承包果树5298株。李文秀实际上是作为承包果树的村民代表与大寨乡政府联系村民承包果树事宜。原告路广林父亲路德华与大寨乡政府签订的《集体果树承包合同书》，系其以家庭承包方式承包大寨乡政府集体果树221株。合同落款处加盖有大寨乡政府的公章和路德华本人的签名，该《集体果树承包合同书》系双方的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，应确认合法有效。2010年1月12日，因“原签订的合同不能适应果业的生产与发展，土地已改变其用途，原合同不再生效和延长。”故大寨乡作出《关于终止集体果树承包合同的决定》并以乡政府名义发出《公告》。李文秀和李树林作为牛彦村和花营村村民代表在《关于终止集体果树承包合同的决定》的落款处签名。被告李洪江根据《公告》内容，代表其父亲李文秀与各果树承包户取得联系，落实续包事宜。原告代表其家庭交纳续包押金1,000.00元，在实际签订果树续包合同时，原告反悔，不同意续包，李洪江将其交纳的押金予以退还。之后，大寨乡政府与承包果树的村民代表李文秀、李洪江签订《大寨乡山场地延长承包合同书》，约定果树延长承包期限三十年。2018年1月20日，李洪江作为甲方代表与项永敏签订《大寨乡山场地延长承包合同书》，将坐落在本乡原孙马村和后营村之间的山场地续包给项永敏。原告认为李洪江与项永敏签订的该份《大寨乡山场地延长承包合同书》侵犯了其优先承包权。《最高人民法院》第十三条规定：“对实行专业承包或者招标承包的承包方，在承包期满后对原承包经营的标的物在同等条件下主张优先承包经营权的，人民法院应当予以保护。”原告父亲路德华与大寨乡政府签订的《集体果树承包合同书》亦有约定：“合同期满后，甲方将果树再次承包，在同等的价格前提下，要先承包给乙方。”路德华原承包的果树于2017年12月31日期限届满，但因为路德华的继承人原告路广林不同意续包，并收回了预付的押金，应视为其自愿放弃优先承包果树的权利，李洪江作为《大寨乡山场地延长承包合同书》一方的村民代表，将路德华原承包的果树另行发包给项永敏，并不违反法律、行政法规的强制性规定，应确认为有效。对原告要求确认该合同无效及支持其行使优先承包权的主张，本院不予支持。综上所述，为维护双方当事人的合法权益，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第三条、第九条、第十条，《中华人民共和国物权法》第一百二十五条、第一百二十七条第一款，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，参照《最高人民法院》第十三条，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：驳回原告路广林的诉讼请求。案件受理费100.00元，由原告路广林负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。审 判 长  胡志书人民陪审员  张 颖人民陪审员  刘 颖二〇一九年十月二十八日书 记 员  张世仁