长春市绿园区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0106行初28号 原告李某1，田，住长春市绿园区城西镇红 委托代理人李某2，住所长春市绿园区城西镇 被告长春市市场监督管理局绿园分局，住所地长春市绿园区 法定代表人郑某，局长。 委托代理人周某。 委托代理人谭某，科长。 第三人长春市振海包装有限公司，住所地长春市绿园区 原告李某1不服被告长春市市场监督管理局绿园分局为第三人长春市振海包装有限公司办理的设立登记的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告长春市市场监督管理局绿园分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李某1，被告长春市市场监督管理局绿园分局委托代理人周某、谭某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告长春市市场监督管理局绿园分局作出核准长春市振海包装有限公司设立登记的行政行为。 原告李某1诉称，2017年2月23日长春市工商行政管理局绿园分局在李某1不知情的情况下，为其办理了“长春市振海包装有限公司”的营业执照，李某1本人对此时也并不知情也从未授权任何人委托办理,长春市工商行政管理局绿园分局就把“长春市振海包装有限公司”的营业执照办理了，办理流程出现了不严谨性，并没有向法人核对信息，由于执照的发行给原告李某1带来了严重影响,原告开始不工作了萎靡不振，成天想着打官司还自己清白，东奔西走也没弄明白，就告知女儿和女婿帮着查查，到处咨询查问，为了这件事已经忙碌了将近半个月了,女儿和女婿还为此事也花了律师咨询费,原告李某1也为此没有了工作，这都是由于工商局颁布的“长春市振海包装有限公司”的执照带来的影响，之后，发现“长春市振海包装有限公司”的税务会计是原告李某1上班单位的老板娘梁凤红,一问，梁凤红她说是有一次借着给原告李某1办意外险的名义向他索要的身份证,原告李某1并不知情,梁凤红就背着原告李某1偷着去办理“长春市振海包装有限公司”，并且还办理了税务登记开了发票,还拿着“长春市振海包装有限公司”为自己家招了个标，梁凤红还私自刻了公章法人章，梁凤红不报年报使“长春市振海包装有限公司”在企业信用平台上有了经营异常名录，给原告造成了不良影响成为了红头人，信用受了损害，影响了原告李某1的另一个果蔬种植执照的年检,原告李某1就此事与长春市工商行政管理局绿园分局进行协商沟通此事,被告知长春市工商行政管理局绿园分局要求原告本人配合销户走简易程序,要求原告去签字配合，此事本是被告长春市工商行政管理局绿园分局的责任,理应他们自己把这件事处理好了,给被告李某1一份书面文件如实说明撤销原因并加盖绿园工商局公章,被告的行为严重侵犯了原告李某1的合法权益,因此诉至贵院。 被告长春市市场监督管理局绿园分局辩称，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。......申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件:（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书;（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明;（三）公司章程;（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明;（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明;（六）公司法定代表人任职文件和身份证明;（七）企业名称预先核准通知书;（八）公司住所证明;（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件”。长春市振海包装有限公司的股东委托代理人，向我局提交的申请材料，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第一款（一）项规定“申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。”根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十三条第一款（一）项规定“对申请人到公司登记机关提出申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。”根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十四茶规定“公司登记机关......作出准予公司设立登记决定的,应当出具《准予设立登记通知书》，告知申请人自决定之日起10日内，领取营业执照;...根据上述情况，长春市振海包装有限公司在设立登记过程中，公司登记材料齐全，符合法定形式，本局核准发照，符合法律规定，没有不当之处。三、对于公司登记材料真实性问题，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”综上，在长春市振海包装有限公司登记核准过程中，我局完全按照登记注册相关法律、法规规定，不存在责任。请求人民法院依法裁定，维护各方合法权益。 被告长春市市场监督管理局绿园分局向本院提交了以下证据、依据：1.企业名称预先核准通知书，经过申请被允许使用。2.承诺书，出资人是一个公司需要加盖公章，出资人是自然人所以不需要加盖单位公章，企业没有设立之前是没有公章的。3.公司登记备案申请书。4.法定代表人信息。5.董事、监事、经理信息。6.股东（发起人）出资情况，2014年注册资本金制度改革，注册资本是认缴制度，不需要验资单据，只需要承诺以后某时间点缴足即可,不需要市场监督管理局核实。7.联络员信息，作为公司年报人员的信息采集。8.财务负责人信息，出自身份证信息。9.指定代表或者共同委托理人授权委托书。10.长春市振海包装有限公司章程。11.股东决定。12.执行董事决定所（经营场所）登记表。13.租房协议、房屋产权证复印件、吉林省市场主体住。14.承诺书，按照经营范围后置项目进行的承诺。15.自然人独资有限责任公司承诺书。16.关于企业住所不属于政府拆迁范围的承诺书。17.承诺书。18.企业登记证照颁发及归档记录表。19.营业执照。20.企业实际核查记录表。21.照片打印件5页，第一页2019.4.8轻铁湖西花园5栋1单元门口，姜涛、董继先拍摄。第二页轻铁湖西花园5栋1单元电梯口;第三页两位核查人员以及配合社区人员。第四页向轻铁湖西花园5栋1单元了解情况。第五页配合调查轻铁湖西花园5栋1单元的社区人员提供的记录表。 经庭审质证，原告李某1对被告长春市市场监督管理局绿园分局提供的证据：证据1无异议。证据2:法定代表人没有公章。证据3:无异议。证据4:认为电话号码是假的，签字名称是梁凤红,签字是无效的，其他无异议。证据5:签字名称是梁凤红，签字是无效的。证据6:股东出资没有银行存款流水。证据7:并没有委托梁凤红作为联络人。证据8,当事人没有去现场，无法信息采集，电话、邮箱都不是真实的，签字都是无效的。证据9:没有委托梁凤红。证据10:我认为是假的。证据11:没有委托。证据12:所有签字不是李某1委托的，都是假的。证据13、14、15、16、17:所有签字都是假的。证据18:是梁凤红领取的。证据19:不是法人亲自办理的，也没有委托他人办理。证据20:对真实性无法说明，因为不是本人办理，对信息不了解。证据21:不知情。 本院对上述证据认证如下：对被告长春市工商行政管理局提供的证据1-13、20原告虽有异议，但不能否认其本身的客观性、真实性及与本案的相关性，本院予以采信；证据14-19真实性予以确认；对原告提供的证据，真实性予以确认。 经审理查明，长春市振海包装有限公司授权关美名向长春市工商行政管理局绿园区分局提交了公司设立登记申请书，申请设立长春市振海包装有限公司，名称预先核准通知书文号第1100546028号，××区交汇处，法定代表人李某1，注册资本伍拾万元，公司类型有限责任公司，营业期限10年，经营范围通迅器材……同时关美名还向长春市市场监督管理局绿园分局提交了指定代表或者共同委托代理人的证明、长春市振海包装有限公司章程、吉林恒予会计师事务所作出的吉予会所验字[2011]第422号验资报告、法定代表人信息、公司股东（发起人）出资信息、董事、监事、经理信息、选举书……经审查，长春市市场监督管理局绿园分局于2011年4月28日核准了长春市振海包装有限公司设立登记申请。李某1不服该登记行为，向本院提起行政诉讼。 另查明，长春市振海包装有限公司授权范洪福向长春市工商行政管理局绿园区分局申请办理了五证合一手续。 本院认为，根据国务院2005年修订的《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条规定，长春市市场监督管理局绿园分局具有依申请办理其辖区内公司设立登记的法定职权。该条例第二条规定“有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”、第二十条规定“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）依法设立的验资机构出具的验资证明，法律、行政法规另有规定的除外；（五）股东首次出资是非货币财产的，应当在公司设立登记时提交已办理其财产权转移手续的证明文件；（六）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（七）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（八）公司法定代表人任职文件和身份证明；（九）企业名称预先核准通知书；（十）公司住所证明；（十一）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件……”本案中，被告长春市市场监督管理局绿园分局收到的长春市振海包装有限公司申请设立登记材料在形式上符合上述规定，被告长春市市场监督管理局绿园分局对申请材料履行了审查程序。庭审中，原告李某1提供的证据材料无法证明其身份信息被他人冒用的事实。同时条例第六十九条规定“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”根据上述规定，公司登记申请人应当对其递交材料的真实性负责。对于提交虚假材料取得公司登记的，公司登记机关应当根据违法情节的严重程度作出不同程度处罚，在情节严重的情况下，可以依法撤销公司登记。本案中，长春市振海包装有限公司的设立登记申请人有义务向公司登记机关提供真实有效的申请材料。原告李某1认为长春市振海包装有限公司设立申请人提供的申请材料系伪造，其应当对提供虚假材料取得公司登记一事向公司登记机关举报，由公司登记机关调查、处理。原告李某1要求确认被告长春市市场监督管理局绿园分局作出的核准长春市振海包装有限公司设立登记违法并撤销该登记行为的主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告李某1的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审 判 长  王文辉 人民陪审员  杜晶惠 人民陪审员  冯跃进 二〇一九年十月十八日 书 记 员  李欣昇