辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽01行初180号原告：康平县康平镇顺山屯村村民委员会，住所地康平县康平镇顺山屯村。负责人：张国富，原村委会主任。委托代理人：李红军，辽宁正业律师事务所律师。被告：康平县人民政府，住所地康平县康平镇政府路。法定代表人：王志刚，该县县长。委托代理人：彭胜春，该政府法制办主任。委托代理人：王学勇，北京隆安律师事务所沈阳分所律师。原告康平县康平镇顺山屯村村民委员会诉被告康平县人民政府要求确认征地行为违法并赔偿一案,原告于2015年5月12日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年8月11日作出（2015）沈中行初字第180号行政裁定，原告不服，向辽宁省高级人民法院提出上诉，该院于2019年1月23日作出（2016）辽行终1273号行政裁定，指令沈阳市中级人民继续审理，本院依法重新组成合议庭，公开开庭进行了审理，现已审理终结。原告康平县康平镇顺山屯村村民委员会诉称，被告于2011年2月开始实施征收原告集体所有的土地，2011年全部征收完毕。在2011年至2012年期间，辽宁省人民政府只批准征收顺山屯村耕地123.3255公顷，而事实上被告将原告集体所有的327.68公顷耕地和其他集体土地全部征收。被告在没有有权机关批准征收土地的情况下，征收原告所有的集体土地的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条第一、二款的规定。顺山屯村2011年时共有农业人口1,509人。2010年12月23日辽宁省人民政府土地批件辽政地字[2010]1289号批准征收顺山屯村集体旱地5.2967公顷，征地前被征地农民人均耕地3.10亩，顺山屯村人口为1,509人，那么顺山屯村截止到2010年12月23日辽宁省人民政府土地批件辽政地字[2010]1289号征地前顺山屯村的耕地为4,677.9亩（311.86）公顷，加上此前辽政地字[2010]39号（7.2227公顷）、辽政地字辽政地字[2010]176号（8.5972公顷）征收的耕地15.82公顷，顺山屯村耕地有327.68公顷。辽宁省人民政府以辽政地字[2010]39号、辽政地字[2010]176号、辽政地字[2010]1289号、辽政地字[2010]1293号、辽政地字[2011]322号、辽政地字[2011]925号、辽政地字[2011]2065号、辽政地字[2012]86号、辽政地字[2012]87号、辽政地字[2012]101号、辽政地字[2012]166号、辽政地字[2012]578号、辽政地字[2012]2094号、辽政地挂字[2012]72号、辽政地挂字[2012]73号、辽政地字[2012]227号，批准征收顺山屯村耕地123.3255公顷、林地6.8464公顷、其他农用地9.1239公顷、未利用地11.3002公顷、园地0.8024公顷、草地2.7826公顷、建设用地51.1299公顷，共计205.3109公顷（3079.6635亩）。但被告却将顺山屯村全部土地征收，顺山屯村的农用地和宅基地等全村的土地已经于2011年全部征收完毕，耕地超征204.355公顷。该204.355公顷耕地是被告在未取得有权机关批准的情况下实施的征收行为，该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条第一、二款的规定，属于违法征收土地。综上，被告在没有取得有权机关批准的情况下，征收原告所有的集体土地的行为，侵害了原告的合法权益。请求：1、法院确认被告于2011年实施的征收顺山屯村集体土地的具体行政行为违法。2、法院判令被告返还违法征收的土地，并赔偿原告的损失。被告康平县人民政府辩称，一、原告的起诉已经超过法定的举证期限。1990年《行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”2000年《最高人民法院行政诉讼法解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”案涉征地行为发生于2011年，且原告起诉状中也确认了“被告于2011年2月开始实施征收原告集体所有的土地，2011年全部征收完毕”。据此：(1)如果按照三个月的起诉期限计算，最晚起诉时间应该是2012年3月；(2)如果按照两年的起诉期限计算，最晚起诉时间为2013年12月。然而，本案中原告提起诉讼的时间是2015年3月24日，明显超过了起诉期限，贵院不应受理。此外，需要说明的是：(1)起诉期限起算点是“作出具体行政行为之日”，而不是“知道或者应当知道权利受到侵害之日”，这两个是完全不同的概念，不能互相替代：(2)行政诉讼的起诉期限与民事诉讼的诉讼时效也是完全不同的概念，法律并未赋予行政诉讼当事人类似民事诉讼的时效中断等权利，仅仅规定了因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请延长期限，而没有规定中止、中断内容，因此，本案不存在时效中断问题：(3)立法机关之所以在行政法律中没有规定类似民法的时效制度，就是考虑到政府行政效率以及政策稳定性的问题，督促当事人及时主张权利，同时在2018年最高院新制定新的行政诉讼法解释时，将上述两年的起诉期限缩短为了一年，更是体现了司法机关的倾向。(4)在司法实践中，最高法院的多份判例已经明确载明了上述观点。因此，该期限经过后，法院即不应受理。综上所述，根据最高院《行政诉讼法解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的：因此，本案应当驳回原告起诉。二、村民自愿接受安置补偿，已经不存在可以主张的合法权益，即行政行为对其合法权益不产生实际影响，本案不符合受理条件，应驳回起诉。在征地过程中，被告并未实施行政强制的行为，无论是征地补偿方案还是最终补偿款的领取均系农户自愿的行为，系其对自身权益的处分行为，尤其在已经接受完毕安置补偿、获得了利益并且对补偿金额未提出异议的情况下（详见《顺山新村征地补偿款领取明细表》、顺山屯村村委会出具的《顺山屯村土地补偿费发放情况说明》及《关于被征地农民社会保障工作情况说明》），原告再就征收土地行为提起行政诉讼，已经不存在可以主张的合法权益，被告也不存在侵害原告合法权益的问题。经审理查明，被告自2011年开始征收原告康平县康平镇顺山屯村民委员会集体所有的土地。截止2012年12月24日，被告共获得辽宁省人民政府土地批件16个，获准将顺山屯村集体土地207.0623公顷转为建设用地并征为国有。顺山屯村村民在2011年领取了征地补偿款。另查明，2013年4月7日，康平县人民政府作出康政（2013）25号《康平县人民政府关于同意撤销康平新城区建设管理委员会顺山屯村民委员会设立顺山社区居民委员会的批复》。该《批复》载明：“经研究，同意撤销康平新城区建设管理委员会顺山屯村民委员会，设立顺山社区居民委员会。”本院认为,《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”本案中，2013年4月7日，顺山屯村民委员会被撤销，设立了顺山社区居民委员会，该种情形不符合上述司法解释规定的“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的”的情形，故本案原告康平县康平镇顺山屯村村民委员会不具有诉讼主体资格。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（2000年施行）第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”本案中，经庭审审查确认，原告起诉的行政行为是2011年被告实施的征收行为，且在2011年，原告就已经知晓该行政行为的存在，根据上述司法解释的规定，原告最迟应在2013年向人民法院提起诉讼，而原告是在2015年5月12日向本院提起诉讼，显系超过法定的起诉期限。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（二）项之规定，裁定如下：驳回原告康平县康平镇顺山屯村村民委员会的起诉。案件受理费50元，不予收取，返还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  曹世军审判员  董 楠审判员  白凤岐二〇一九年十月九日法官助理方立达书记员袁珊珊本案裁定所依据的相关法律《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；