郑州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）豫7101行初147号原告焦作大学，住所地河南省焦作市山阳区人民路东段3066号。法定代表人郑广华，该校校长。委托代理人李小五，该校职工。委托代理人林邓伟，该校职工。被告河南省通信管理局，住所地河南省郑州市民航路8号。法定代表人宋灵恩，该局局长。委托代理人李勇，该局工作人员。委托代理人李明路，河南良仁律师事务所律师。被告中华人民共和国工业和信息化部，住所地北京市西城区西长安街13号。法定代表人苗圩，该部部长。委托代理人杨子江，该部工作人员。委托代理人张佩瑶，北京市广盛律师事务所律师。原告焦作大学不服被告河南省通信管理局作出的豫通罚决字〔2018〕第03号行政处罚决定书和被告中华人民共和国工业和信息化部（以下简称工信部）作出的工信复决字〔2019〕第18号行政复议决定书，于2019年5月10日向本院提起诉讼，本院受理后，依法由张宗敏、刘建梓、王辉组成合议庭，由张宗敏担任审判长，于2019年6月25日对本案进行了公开开庭审理，法官助理毛贝贝负责本案的审判辅助工作，代理书记员李俊霞担任庭审记录。原告焦作大学的委托代理人李小五、林邓伟，被告河南省通信管理局的委托代理人李勇、李明路，被告工信部的委托代理人杨子江、张佩瑶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。河南省通信管理局豫通罚决字〔2018〕第03号行政处罚决定书认定，焦作大学于2018年8月中下旬，擅自拆除焦作市移动、联通、电信公司在焦作大学新、老校区学生宿舍楼内的部分有线、无线宽带网络设施，造成5800余户固定宽带用户业务中断，影响校区及周边2万移动电话用户正常通信。依据《中华人民共和国电信条例》第七十五条第（三）项“擅自改动或者迁移他人的电信线路及其他电信设施的”规定，对焦作大学作出责令改正，处壹拾万元罚款的行政处罚。焦作大学不服该处罚决定，向工信部提出行政复议。工信部于2019年4月18日作出工信复决字〔2019〕第18号行政复议决定书，维持了被告河南省通信管理局作出的行政处罚决定书。原告焦作大学诉称，首先，焦作大学是为了适应教学信息化和网络信息安全的时代要求而进行的校园网络改造升级和统一管理，并非是擅自拆除，已经提前多天将网络建设施工安排告知了相关企业，其分别同意拆除各自的设施，只是个别设施计划延期拆除。但是新学年即将开学，教学信息化和网络信息安全耽误不得。何况通信公司没有得到学校的同意就私自在学校建筑物上安装有关设备，开展营利性经营活动，侵犯了学校的财产权。认定学校擅自拆除定性错误。其次，认定5800余固定宽带用户业务中断和影响近2万移动电话用户正常通讯没有事实依据和确凿证据。请求：1.依法撤销被告河南省通信管理局作出的〔2018〕第03号行政处罚决定书和被告工信部作出的〔2019〕第18号行政复议决定书；2.退还焦作大学缴纳的10万元罚款。原告焦作大学向本院提交了如下证据：1.行政处罚决定书（豫通罚决字〔2018〕第03号）；2.非税收入电子缴款书；3.行政复议决定书（工信复决字〔2019〕第18号）；4.EMS邮政特快专递签收单；5.EMS邮政快递查询单；6.银行付款凭证；7.《焦作大学关于整合校园网络的告知函》（移动）；8.关于《焦作大学关于整合校园网络的告知函》的复函；9.《焦作大学关于整合校园网络的告知函》（联通）；10.关于焦作大学拆除宿舍区网络设施的复函；11.《焦作大学关于整合校园网络的告知函》（电信）；12.中国电信集团关于焦作大学《焦作大学宿舍区网络清理告知函》的复函；13.焦作大学关于整合校园网络的告知函领取表；14.焦作大学关于整合校园网络的告知会签到表；15.运营商网线私搭乱建情况的图片；16.移动联通电信三家公司工作人员6月17日将废旧设备清理运回各自公司的证明；17.移动联通两家公司6月24日的情况说明。以上证据综合证明焦作大学没有擅自拆除三家运营商非法设置在焦作大学的设备，多数是采取断电，且是在室分系统内的断电，是依照相关网络安全的法律采取的必需措施。网络运营商必须进入到高校网络安全管理的口径，才可以统一对终端用户适用，之前三家运营商私自建设的行为是不合法的。学校没有对基站进行断电，对学校以外的电信服务没有影响，依据其向焦作大学报送的95个手机用户的投诉和5个宽带用户的投诉，并不是河南省通信管理局处罚决定中认定的受影响用户数，河南省通信管理局认为焦作大学违法行为特别严重，对焦作大学作出10万元的上限顶格处罚没有事实和法律依据。被告河南省通信管理局辩称，一、河南省通信管理局作出的行政处罚决定认定事实清楚。焦作大学自2018年6月份起，先后两次通知焦作三家基础电信运营公司，要求三家公司配合校园网建设，于2018年7月10日前自行拆除校区内的宽带网络设施，三家公司均于2018年7月中下旬书面回复，表示愿意配合焦作大学校园网建设，但鉴于校区宿舍内的固定宽带网络接入设施、WLAN设备等国有资产需要回收，内部审批流程较长，建议延缓拆除时限，并明确提出在此期间校方不得损坏校区内通信设施及线路。在双方未协商一致的情况下，焦作大学于2018年8月中下旬擅自组织对校区宿舍楼宽带网络等设施进行拆除，共拆除三家基础电信企业布放在新校区5栋宿舍楼、老校区10栋宿舍楼内的宽带网络接入设施，并破坏新校区15栋宿舍楼和老校区2栋办公楼内的32套室分设备。焦作大学的上述行为造成了焦作大学新老校区内三家基础电信企业32套室内分布系统退服，5800余户固定宽带用户业务中断，影响校区及周边近2万移动用户正常通信，直接经济损失达449.01万元。因受焦作大学阻挠，截止2018年10月底，三家电信运营企业校区内损毁的通信设施未得到修复。二、行政处罚决定适用法规准确，裁量恰当。焦作大学擅自迁移改动焦作移动、联通、电信公司相关通信基础设施的行为，违反了《中华人民共和国电信条例》第四十八条的规定，依据该《条例》第七十五条第（三）项之规定，按照河南省通信管理局《关于印发局行政处罚裁量标准和具体适用规则的通知》（豫通局〔2017〕46号），结合焦作大学拆除电信企业电信线路及设施影响的用户规模和范围，焦作大学的行为属于特别严重的违法行为，经河南省通信管理局法治政府建设领导小组合议，对焦作大学作出“责令改正，处壹拾万元罚款”的行政处罚。三、行政处罚程序合法。河南省通信管理局于2018年9月13日收到焦作市通信发展管理办公室的情况报告后，于2018年9月20日立案并派执法人员到现场调查。2018年10月23日调查人员制作《案件调查终结报告》，建议依法对焦作大学作出壹拾万元罚款的处罚。2018年10月30日调查人员根据调查情况制作《行政处罚审批表》，拟对焦作大学作出行政处罚并履行事先告知、合议程序，河南省通信管理局行政负责人于2018年11月20日审批，因案情复杂，决定对该案件延期1个月办理。2018年12月3日，河南省通信管理局作出《行政处罚事先告知书》和《行政处罚听证告知书》，并于2018年12月5日送达焦作大学，河南省通信管理局于2018年12月7日收到焦作大学的听证申请，并于2018年12月10日作出《听证通知书》，于2018年12月19日上午举行听证会。会后结合听证情况，集体讨论决定，制作和签批了《行政处罚决定审批表》，于当日制作了《行政处罚决定书》，并向焦作大学进行了送达。焦作大学于2019年1月4日缴纳了罚款，河南省通信管理局于2019年1月11日制作了《处罚结案审批表》。综上，河南省通信管理局作出的处罚决定，认定事实清楚，适用法律准确，处罚适当，程序合法。故焦作大学的诉求不成立，请求法院驳回其诉求。被告河南省通信管理局在法定期限内向本院提交如下证据、依据：1.关于焦作大学网络问题的报告；2.行政处罚案件立案审批表；3.案件调查终结报告；4.行政处罚审批表；5.关于焦作大学擅自改动或迁移他人通信设施行政处罚一案申请延期的请示；6.行政处罚事先告知书（豫通罚先告字〔2018〕第02号）；7.行政处罚文书送达回证；8.行政处罚听证告知书（豫通罚听告字〔2018〕第02号）；9.行政处罚文书送达回证；10.听证申请；11.听证告知书；12.焦作大学听证会人员名单、事业单位法人证书、法定代表人身份证复印件、授权委托书、焦作大学委托代理人身份证复印件；13.河南省通信管理局行政处罚听证会笔录；14.局法治政府建设领导小组集体讨论笔录；15.行政处罚决定审批表；16.《行政处罚决定书》（豫通罚决字〔2018〕第03号）；17.行政处罚文书送达回证；18.非税收入电子缴款书；19.行政处罚案件结案审批表；20.行政执法人员执法证；21.询问笔录(焦作大学)、身份证复印件；22.情况说明、《证明》各一份、身份证复印件三份；23.《焦作大学关于整合焦作大学校园网络告知函》三份、焦作大学关于整合校园网络告知会签到表一份；24.关于焦作大学《拆除宿舍区网络设施》的复函一份、关于《焦作大学关于整合校园网络的告知函》复函一份、中国电信集团有限公司关于《焦作大学宿舍区网络清理告知函》的复函一份；25.询问笔录(焦作移动)一份、证明一份、身份证复印件两份；26.《关于焦作大学网络问题的总结》《关于焦作大学网络问题的总结——投诉方面》；27.《询问笔录》(焦作联通)、工作证明一份、身份证复印件一份；28.《关于近期焦作大学联通用户相关投诉的情况说明》；29.用电协议、焦作大学房屋租赁合同、《焦大模块局电费缴费情况汇报》；30.《询问笔录》(焦作电信)、工作证明一份、身份证复印件一份；31.《焦作大学关于整合校园网的告知函》、关于终止房屋租赁合同有关问题的函、关于校内不再设立营业厅的通知；32.《关于焦作大学校内电信网络影响的情况说明》；33.《焦作大学通信设施被拆除情况统计》《关于焦作大学网络问题的情况说明》《焦作大学联通移网、固网设备受损情况说明》《关于焦作大学校内电信网络影响的情况说明》《焦作大学受影响移动网络用户情况统计》。法律法规依据：《中华人民共和国行政处罚法》第42条；《中华人民共和国电信条例》第48条、第75条；《通信行政处罚程序规定》第17条、第18条，第25条，第26条，第27条，第29条，第30条，第32条。以上证据和法律依据证明被诉行政处罚决定书合法有效。被告工信部辩称，一、河南省通信管理局作出的行政处罚决定书（豫通罚决字〔2018〕第03号）认定事实清楚、内容适当、适用法规正确、程序合法。河南省通信管理局在接到相关违法行为线索报告后，合法依规地组织调查、取证、听证等程序，在事实查明清楚的情况下，根据《中华人民共和国电信条例》第四十八条、第七十五条第（三）项的规定，对焦作大学作出相应的行政处罚，并无不当。二、工信部行政复议决定内容适当、程序合法。2019年1月29日工信部行政复议机构收到焦作大学提交的《行政复议申请书》，并于当日依法受理了焦作大学的行政复议申请。2019年1月31日工信部行政复议机构作出工信复通字〔2019〕第18号《行政复议答复通知书》，并随附焦作大学的行政复议申请材料一并发送河南省通信管理局。同日，工信部向焦作大学发送《行政复议申请受理通知书》。2019年2月19日，河南省通信管理局作出《行政复议答复书》并随附相关证据材料。2019年3月27日工信部行政复议机构作出了工信复延字〔2019〕18号《延期审理通知书》，告知焦作大学行政复议决定依法延期30日作出。2019年4月18日工信部行政复议机构依法作出并邮寄送达了工信复决字〔2019〕第18号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持河南省通信管理局作出的《行政处罚决定书》（豫通罚决字〔2018〕第03号）。综上所述，工信部作出的《行政复议决定书》（工信复决字〔2019〕第18号）事实认定清楚，适用法律正确，内容适当，程序合法。请求法院依法驳回焦作大学的全部诉讼请求。被告工信部在法定期限内向本院提交如下证据、依据：1.行政复议申请文件和邮寄信封、物流信息；2.行政复议答复通知书及寄送信封；3.行政复议受理通知书及寄送信封、物流信息；4.《行政复议答复书》及寄送信封、物流信息；5.工信延复字〔2019〕第18号延期审理通知书及寄送信封、物流信息；6.行政复议决定书及寄送信封、物流信息。法律法规依据：《中华人民共和国行政复议法》第3条，第12条，第17条，第23条第1款，第28条第1款第1项、第31条第1款；《中华人民共和国行政处罚法》第42条；《中华人民共和国电信条例》第48条，第75条；《通信行政处罚程序规定》第17条、第18条，第25-30条，第32-34条。以上证据和法律法规依据证明工信部在法定期限内作出行政复议决定书并依法送达焦作大学，内容适当，程序合法，适用法律正确。对各方当事人提供的证据，本院依法在庭审中组织了质证，并根据当事人的举证和质证意见，依据法律的规定进行认证。经审理查明，焦作大学自2018年6月份起，为了进行校园网络改造升级，在未与焦作三家基础电信运营公司协商一致的情况下，自行组织人员对校区宿舍楼宽带网络等设施进行拆除，造成一定数量固定宽带用户业务中断，影响校区及周边移动用户正常通信。2018年9月13日，河南省通信管理局收到焦作市通信发展管理办公室书面报告，反映焦作大学强制拆除焦作大学校区内基础电信企业在用通信设施。河南省通信管理局立案后派执法人员到现场调查，根据调查的情况拟对焦作大学作出行政处罚。为此履行了告知程序，并根据焦作大学的申请举行了听证会，听取了焦作大学的意见，之后经集体讨论决定，认定：焦作大学于2018年8月中下旬，擅自拆除焦作市移动、联通、电信公司在焦作大学新、老校区学生宿舍楼内的部分有线、无线宽带网络设施，造成5800余户固定宽带用户业务中断，影响校区及周边2万移动电话用户正常通信。依据《中华人民共和国电信条例》第七十五条第（三）项“擅自改动或者迁移他人的电信线路及其他电信设施的”规定，对焦作大学作出责令改正，处壹拾万元罚款的行政处罚，并于2018年12月19日向焦作大学送达了《行政处罚决定书》。焦作大学于2019年1月4日缴纳了罚款。焦作大学不服该处罚决定，向工信部提出行政复议。工信部受理了焦作大学的行政复议申请后，将焦作大学的行政复议申请及其申请材料发送河南省通信管理局，河南省通信管理局作出了《行政复议答复书》并随附相关证据材料。之后工信部进行了复议，于2019年4月18日作出工信复决字〔2019〕第18号行政复议决定书，维持河南省通信管理局作出的行政处罚决定书，并向焦作大学进行了邮寄送达。焦作大学不服，向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国电信条例》第三条规定，国务院信息产业主管部门依照本条例的规定对全国电信业实施监督管理。省、自治区、直辖市电信管理机构在国务院信息产业主管部门的领导下，依照本条例的规定对本行政区域内的电信业实施监督管理。第七十五条第（三）项规定，违反本条例的规定，有下列行为之一的，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款：（三）擅自改动或者迁移他人的电信线路及其他电信设施的。据此，河南省通信管理局依法享有对本行政区域内的电信业实施监督管理的职权。河南省通信管理局在收到焦作市通信发展管理办公室的情况报告后，即予立案并派执法人员到现场调查，在调查之后作出《案件调查终结报告》。在对焦作大学作出行政处罚决定前，河南省通信管理局作出《行政处罚事先告知书》和《行政处罚听证通知书》并向焦作大学进行了送达，并且根据焦作大学的听证申请进行了听证，听取了焦作大学的意见。按照该局《关于印发局行政处罚裁量标准和具体适用规则的通知》（豫局通〔2017〕46号），结合焦作大学拆除电信企业电信线路及设施影响的用户规模和范围，河南省通信管理局认为焦作大学的行为属于特别严重违法行为，因此对焦作大学作出了责令改正，处壹拾万元罚款的行政处罚，并向焦作大学送达了《行政处罚决定书》。焦作大学按照《行政处罚决定书》的要求，缴纳了壹拾万元的罚款。河南省通信管理局对焦作大学作出行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，处罚适当，符合法定程序。焦作大学关于其并非擅自拆除通信设施、且没有造成固定宽带用户业务中断和影响移动电话用户正常通信的理由与事实不符，其主张不能成立，对其诉讼请求本院不予支持。对于焦作大学提出的复议申请，工信部依法受理后进行了复议，并将复议决定书依法向焦作大学进行了送达。工信部的复议行为证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。焦作大学对工信部提出的撤销复议决定的诉讼请求亦不能成立，本院不予支持。综上，焦作大学的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告焦作大学的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由焦作大学负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式九份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  张宗敏审 判 员  刘建梓审 判 员  王 辉二〇一九年十月三十日法官助理毛贝贝代理书记员  李俊霞附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。