重庆市九龙坡区人民法院行 政 判 决 书(2019)渝0107行初146号原告：罗宗萍，女，汉族，1958年5月19日生，住重庆市九龙坡区。委托代理人：罗福元，男，汉族，1957年10月14日生，住四川省蓬安县，由重庆市大渡口区跳蹬镇蓝沁苑社区居民委员会推荐作为原告代理人。被告：重庆市九龙坡区规划和自然资源局，住所地重庆市九龙坡区直港大道17号，统一社会信用代码11500000MB1543496W。法定代表人：蒋峰，该局局长。委托代理人：覃金灵，女，该局工作人员。委托代理人：王志刚，重庆海外律师事务所律师。被告：重庆市规划和自然资源局，住所地重庆市渝北区龙山街道龙山大道339号，统一社会信用代码11500000MB1598075U。法定代表人：董建国，该局局长。委托代理人：汪航，男，该局工作人员。委托代理人：蒲正春，重庆平正律师事务所律师。原告罗宗萍诉被告重庆市九龙坡区规划和自然资源局（以下简称九龙坡区规自局）土地征收行政强制及重庆市规划和自然资源局（以下简称重庆市规自局）行政复议决定一案，本院于2019年4月22日受理后，向被告九龙坡区规自局、重庆市规自局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告罗宗萍及其委托代理人罗福元，被告九龙坡区规自局委托代理人覃金灵、王志刚，被告重庆市规自局的委托代理人汪航、蒲正春到庭参加诉讼，被告九龙坡区规自局及重庆市规自局的负责人因工作原因未参加诉讼。本案现已审理终结。原重庆市九龙坡区国土资源管理分局于2018年12月19日作出九国土处理决定（2018）40号《行政处理决定书》，责令原告罗宗萍（户）自接到本处理决定书之日起15日内自行拆除在已征地上的房屋，交出已征土地。原告罗宗萍诉称：被告作出的九国土处理决定（2018）40号行政处理决定书程序严重违法，未向原告支付任何征地补偿即要求原告拆除房屋交出土地；被告重庆市规自局作出的渝规资复（2019）13号《行政复议决定书》，认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。原告遂诉至本院要求：确认被告作出的九国土处理决定（2018）40号《行政处理决定书》违法并撤销重庆市规自局作出的渝规资复（2019）13号《行政复议决定书》。原告在举证期限内向本院提交了下列证据：1、渝府地（2015）360号征地批复；2、九府征公（2017）44号征地公告；3、九国土征补公（2017）44号征地补偿安置方案公告；4、九国土处理决定（2018）40号《行政处理决定书》；5、行政复议申请书；6、渝规资复（2019）13号《行政复议决定书》；以上1-6号证据拟共同证明重庆市人民政府于2015年4月30日滥用政府职权，超越法定征地审批专属权作出渝府地（2015）360号征地批复，批准征收耕地29.7774公顷，其中80%的耕地为基本农田，未报国务院备案，违反了《中华人民共和国土地管理法》第45条之规定；重庆市九龙坡区人民政府于2017年10月20日作出的九府征公（2017）44号公告，超过法定时效；被告作出的九国土征补公（2017）44号公告所依据的征地批复、征收土地公告严重违法，被告对原告作出的九国土处理决定（2018）40号《行政处理决定书》属于非法实施征地，违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条之规定。7、房屋产权证；8、土地承包经营权证；9、林权证；以上7-9号证据拟证明房屋、土地经营和林权没得到合理的补偿和赔偿。被告九龙坡区规自局辩称：被告作出被诉行政处理决定书主体适格，程序合法。首先，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，被告具有作出被诉行政处理决定书的主体资格；其次，重庆市人民政府已于2015年4月30日作出渝府地（2015）360号征地批复，包括原告所在村社在内的集体土地41.5009公顷被依法转为建设用地并予以征收，九龙坡区人民政府根据上述批复于2017年10月20日发布了九府征公（2017）44号征地公告；2017年11月16日，被告九龙坡区规自局发布了九国土征补公（2017）44号征地补偿安置方案公告，九龙坡区人民政府于2017年12月29日批准了上述征地补偿安置方案，因此涉案征地程序合法；第三，被告多次对原告进行约谈，但因原告对补偿标准和补偿对象有异议，拒绝领取补偿款并交房交地，原告的行为严重阻碍了国家建设，被告依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定作出被诉行政处理决定书，并无不当；原告要求确认被诉行政处理决定书违法的理由不能成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告九龙坡区规自局在举证期限内向本院提交了下列证据：1、《重庆市人民政府关于九龙坡区实施城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地360号）；2、《重庆市九龙坡区人民政府关于征收西彭镇响堂村10社、元通村24社、合心村15社、16社、17社、18社、19社、20社、石塔村6社、13社、18社部分集体土地的公告》（九府征公［2017］44号）及《征地公告张贴公示情况》；3、《重庆市九龙坡区国土资源管理分局关于征收西彭镇响堂村10社、元通村24社、合心村15社、16社、17社、18社、19社、20社、石塔村6社、13社、18社部分集体土地补偿安置方案的公告》（九国土征补公［2017］44号）及《补偿安置方案公告张贴公示情况》；4、重庆市九龙坡区国土资源管理分局关于征收西彭镇响堂村10社、元通村24社、合心村15社、16社、17社、18社、19社、20社、石塔村6社、13社、18社部分集体土地补偿安置方案的请示》（九龙坡国土文征补公［2017］212号）；以上1-4号证据拟共同证明根据经批准的土地征收方案，九龙坡区人民政府发布了征地公告，被告拟定了补偿安置方案，并依法予以了公示；5、《重庆市九龙坡区人民政府关于征收西彭镇响堂村10社、元通村24社、合心村15社、16社、17社、18社、19社、20社、石塔村6社、13社、18社部分集体土地补偿安置方案的批复》（九龙坡府［2017］104号）；拟证明重庆市九龙坡区人民政府批准了被告拟定的补偿安置方案；6、《石塔村18社房屋实测表》；7、《石塔村18社构筑物清理表》；以上6-7号证据拟共同证明征地部门对原告的房屋及构附着物进行了丈量登记；8、J105房地证2011字第22003号《房地产权证》及房屋照片；9、《房屋档案查询证明》、《证明》（石塔村村委会）、《证明》（重庆渝鑫酒业制造有限公司）、《西彭镇石塔村18社征地拆迁家庭人员情况登记表》、罗宗萍身份证复印件及户口簿、罗宗萍家庭成员户口簿；以上8-9号证据拟共同证明原告户除原告本人外，其余全部家庭成员均为城镇户口，其配偶在他处无住房，因此原告户可住房安置一人，申请增购15平方米合并货币安置；10、《征地拆迁房屋补偿通知书》、《国土资源管理公文送达回证》、送达现场照片；11、《征地拆迁约谈笔录》（2018.4.13）；12、《征地拆迁住房和人员安置告知书》、《征地拆迁房屋补偿领款通知书》、《国土资源管理公文送达回证》、送达现场照片；13、《征地拆迁约谈笔录》（2018.5.23）；14、《整存整取定期存单》；10-14号证据拟共同证明：1、征地实施部门书面告知了原告户可获得具体补偿项目和补偿标准，并告知了其提出异议的时间和途径；2、在保证补偿资金足额到位的情况下，征地实施部门书面通知原告户到指定地点核实并领取补偿费用；3、被告多次找原告进行了政策宣讲，与其协商搬迁补偿事宜；15、《行政处理告知书》（九国土处理告知［2018］26号）及EMS送达存根、签收信息；16、《行政处理决定书》（九国土处理［2018］40号）及EMS送达存根、签收信息；以上15-16号证据拟共同证明由于原告户拒不接受补偿、拒不交地的行为已经阻碍征地方案实施，在保证原告户可依法获得足额补偿的前提下，被告作出了责令交地的行政处理决定，且在作出该决定前，被告书面告知了原告户，并告知了其享有的陈述、申辩的权利。本院依法责令被告九龙坡区规自局提供以下证据：1、证明；2、情况说明；以上证据拟证明被告在作出被诉行政处理决定书之前已经将原告户的安置补偿款专户储存，安置补偿款已经足额到位。被告重庆市规自局辩称：1、被告重庆市规自局具有受理行政复议的法定职权；2、被告重庆市规自局作出的行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确；3、被告重庆市规自局作出的行政复议程序合法；4、原告的诉讼请求不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求，维持被告重庆市规自局作出的行政复议决定书。被告重庆市规自局在举证期限内向本院提交了下列证据：1、《行政复议申请书》、《行政复议补正通知书》及邮寄信封；拟证明被告重庆市规自局于2019年2月15日收到原告递交的《行政复议申请书》，由于其复议请求与附具的材料不一致，被告于同月19日向原告发出《行政复议补正通知书》；2、《行政复议补正说明书》、《行政复议申请书》及邮寄信封；拟证明原告于2019年2月24日作出行政补正说明书；3、《答复通知书》、邮寄凭证、《行政复议答复书》及相关证据：重庆市人民政府《关于九龙坡区实施城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地［2015］360号）、重庆市九龙坡区人民政府《关于征收西彭镇响堂村10社、元通村24社、合心村15社、16社、17社、18社、19社、20社、石塔村6社、13社、18社部分集体土地的公告》（九府征公［2017］44号）及张贴公示情况、重庆市九龙坡区国土资源管理分局《关于征收西彭镇响堂村10社、元通村24社、合心村15社、16社、17社、18社、19社、20社、石塔村6社、13社、18社部分集体土地补偿安置方案的公告》（九国土征补公［2017］44号）及张贴公示情况、《征地拆迁房屋补偿通知书》（九征补［2018］字18号）及送达回证、《征地拆迁房屋补偿领款通知书》《征地拆迁住房和人员安置告知书》及送达回证、《约谈笔录》、《行政处理告知书》（九国土处理决定［2018］26号）、《行政处理决定书》（九国土处理决定［2018］40号）；以上证据拟证明被告重庆市规自局于2019年2月28日作出受理决定并分别向原告及九龙坡规自局邮寄送达了受理通知书、答复通知书。九龙坡规自局于2019年3月11日向被告重庆市规自局递交了《行政复议答复书》及相关证据；4、渝规资复［2019］13号《行政复议决定书》及邮寄凭证拟证明被告重庆市规自局于2019年4月4日作出渝规资复［2019］13号《行政复议决定书》并于当月8日分别向原告及九龙坡区规划和自然资源局进行了邮寄送达。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第十七条、第二十三条、第三十一条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条。经庭审质证，原告对被告九龙坡区规自局举示的1号证据的真实性无异议，关联性无异议，合法性不予以认可，根据法律规定，重庆市政府征收的耕地为基本农田，其无权对基本农田进行征收，被告未按相关规定向国务院进行报备；对2号证据的真实性无异议，关联性无异议，合法性不予以认可，超过法定期限，其公告时间超过时效，是不合法的，且没有及时足额向原告发放征地补偿款；对被告九龙坡区规自局举示的其他所有证据其真实性无异议，关联性无异议，合法性不予以认可。因为重庆市政府的征地批复不合法，故被告九龙坡区规自局基于该违法的征地批复作出的后续行为均是违法。对本院责令被告九龙坡规自局提交的1、2号证据，原告主张该证据已超过举证期限，不予质证。被告重庆市规自局对九龙坡区规自局举示的所有证据真实性、关联性、合法性均无异议。原告对被告重庆市规自局举示的所有证据的真实性均予以认可，关联性予以认可，合法性不予以认可，重庆市规自局作出的行政复议决定书认定事实错误，适用法律错误，其作出维持原行政行为的行政复议决定是违法的。九龙坡区规自局对重庆市规自局举示的所有证据真实性、合法性、关联性无异议。被告九龙坡区规自局、重庆市规自局对原告举示的所有证据真实性、合法性、关联性无异议，但主张不能达到原告的证明目的。本院依法对以上证据确认如下：原告举示的证据真实、合法，与本案具有一定的关联性，但不能达到其证明目的；被告九龙坡区规自局举示的证据真实、合法，能够证明其作出被诉行政处理决定书的合法性，本院予以采信；被告重庆市规自局举示的证据真实、合法，能够证明其在收到原告的复议申请后依法受理，并在法定期限内作出行政复议决定书，本院予以采信。经审理查明：重庆市人民政府于2015年4月30日作出《关于九龙坡区实施城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地［2015］360号），包括原告所在的重庆市九龙坡区西彭镇石塔村18社在内的集体农用地41.5009公顷被依法转为建设用地并予以征收。九龙坡区人民政府根据上述征地批复于2017年10月20日发布了《关于征收西彭镇响堂村10社、元通村24社、合心村15社、16社、17社、18社、19社、20社、石塔村6社、13社、18社部分集体土地的公告》（九府征公［2017］44号）并进行了公示；2017年11月16日，原重庆市九龙坡区国土资源管理分局发布了《关于征收西彭镇响堂村10社、元通村24社、合心村15社、16社、17社、18社、19社、20社、石塔村6社、13社、18社部分集体土地补偿安置方案的公告》（九国土征补公［2017］44号）并进行了公示。九龙坡区人民政府于2017年12月29日作出《关于征收西彭镇响堂村10社、元通村24社、合心村15社、16社、17社、18社、19社、20社、石塔村6社、13社、18社部分集体土地补偿安置方案的批复》（九龙坡府［2017］104号），批准了上述征地补偿安置方案。2018年3月7日，征地部门对原告的房屋及构附着物进行了丈量登记。2018年4月13日，重庆市九龙坡区征地办公室（以下简称九龙坡征地办）向原告送达《征地拆迁房屋补偿通知书》。2018年4月23日，重庆农村商业银行西彭支行出具证明，载明九龙坡区征地办在该行设有征地补偿款专用账户（0414010131410010049），在征地过程中，九龙坡区西彭镇各村、社、个人补偿款均由该账户支出，截止2018年4月23日，专户款余额为5821893.26元。同日，九龙坡区征地办出具情况说明，载明九龙坡区征地办在重庆农村商业银行西彭支行开设专用账户（0414010131410010049），该账户款项用于渝府地［2015］360号批文征地拆迁补偿款。西彭镇石塔村18社罗宗萍（户）征地拆迁补偿款由此账户支付。罗宗萍（户）征地拆迁房屋补偿款86460元；构附着物补偿款2861元；住房货币安置款343200元。罗宗萍（户）拆迁补偿款共计432521元。2018年5月23日，九龙坡区征地办向原告送达《征地拆迁住房和人员安置告知书》、《征地拆迁房屋补偿领款通知书》。2019年3月14日，征地部门向户名为罗宗萍的重庆农村商业银行账户存入安置补偿款432521元。2018年7月6日，原重庆市九龙坡区国土资源管理分局作出九龙坡国土监［处理告知］［2018］26号《行政处理告知书》，拟对原告罗宗萍（户）作出“限期拆除在已征地上的房屋，交出已征土地”的行政处理决定，并送达原告。2018年12月19日，原重庆市九龙坡区国土资源管理分局作出九国土处理决定（2018）40号《行政处理决定书》，责令原告罗宗萍（户）自接到本处理决定书之日起15日内自行拆除在已征地上的房屋，交出已征土地。原告不服该行政处理决定书，向重庆市规自局申请行政复议。重庆市规自局受理原告的行政复议申请后，于2019年4月4日作出渝规资复［2019］第13号《行政复议决定书》，维持被告九龙坡区规自局作出的九国土处理决定（2018）40号《行政处理决定书》。原告不服，遂诉至本院要求确认被告九龙坡区规自局作出的九国土处理决定（2018）40号《行政处理决定书》违法并撤销重庆市规自局作出的渝规资复［2019］13号《行政复议决定书》。另查明：因政府机构改革，原重庆市九龙坡区国土资源管理分局的职能由被告重庆市九龙坡区规划和自然资源局承继。本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”原重庆市九龙坡区国土资源管理分局作为本辖区内土地行政主管部门，具有作出被诉行政处理决定书的法定职权。由于机构改革，原重庆市九龙坡区国土资源管理分局的职能由被告重庆市九龙坡区规划和自然资源局承继，原告罗宗萍以被告九龙坡区规自局为被告提起行政诉讼，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定，被告重庆市规自局作为本案的复议机关，其主体资格符合法律规定，有权受理原告提起的行政复议申请并作出行政复议决定书。该行政复议决定书维持了被告九龙坡区规自局作出的被诉行政行为，原告对该行政复议决定书不服，依法应当将九龙坡区规自局和重庆市规自局列为共同被告。综上，原告罗宗萍提起本案诉讼，符合法律规定。本案中，重庆市人民政府已于2015年4月30日作出渝府地（2015）360号征地批复，包括原告所在村社在内的集体土地41.5009公顷被依法转为建设用地并予以征收；九龙坡区人民政府根据上述批复于2017年10月20日发布了九府征公（2017）44号征地公告；2017年11月16日，被告九龙坡区规自局发布了九国土征补公（2017）44号征地补偿安置方案公告；九龙坡区人民政府于2017年12月29日批准了上述征地补偿安置方案。随后，征地部门在银行开立专户对包括原告户在内的征地拆迁人员的安置补偿款进行专户储存，并多次通知原告领取征地补偿安置款，原告均以对安置对象和补偿标准有异议为由，拒绝领取安置补偿款，并拒绝自行拆除已征土地上的房屋以及交出已征土地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。原告对补偿标准有异议，应当通过申请政府协调和行政裁决的方式解决，而不能以此为由拒绝交地。在安置补偿款已足额到位，原告拒不领取且拒不交出已征土地的情况下，原重庆市九龙坡区国土资源管理分局作出被诉行政处理决定书，责令原告自行拆除已征土地上的房屋并交出已征土地，并无违法和不当之处。原告主张被告未及时足额向其发放征地安置补偿，但通过庭审中被告举示的证据可以证明征地部门曾多次通知原告领取征地安置补偿款，而原告拒绝领取，故对原告的该项主张，本院不予支持。被告重庆市规自局举示的行政复议申请书、行政复议答复通知书及行政复议决定书等证据，能够证明被告重庆市规自局履行了《中华人民共和国行政复议法》所规定的相关义务，在受理后的60日内作出了行政复议决定书并送达双方当事人，被告重庆市规自局作出的行政复议决定符合法定程序。综上，原重庆市九龙坡区国土资源管理分局于2018年12月19日作出九国土处理决定（2018）40号《行政处理决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院予以支持。被告重庆市规自局作出的渝规资复［2019］13号《行政复议决定书》，程序合法，本院予以支持。原告要求确认上述行政处理决定书违法并撤销复议决定的诉讼请求，于法无据，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告罗宗萍的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告罗宗萍负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  赵荣武人民陪审员  贾海涛人民陪审员  陈明英二〇一九年十月十五日法官 助理  桂 克书 记 员  温存易