山东省昌邑市人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁0786行初27号原告王向前，男，1982年9月5日出生，汉族，现住昌邑市。委托代理人丁金芳，山东潍滨律师事务所律师。被告昌邑市不动产登记中心，住所地：昌邑市文昌南路167号。法定代表人张汉良，主任。委托代理人陶可江，山东倡义律师事务所律师。第三人山东昌邑农村商业银行股份有限公司，住所地：昌邑市北海路136号。法定代表人岳俊强，董事长。委托代理人王强，山东昌邑农村商业银行股份有限公司双台支行客户经理。委托代理人于敏，山东诚公律师事务所律师。原告王向前认为被告昌邑市不动产登记中心对其房屋进行的不动产他项权利登记错误，于2018年7月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2018年7月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。山东昌邑农村商业银行股份有限公司认为其与本案的处理结果有法律上的利害关系，于2018年8月15日向本院提出参加诉讼的申请，本院依法通知其作为案件第三人参加诉讼。本院本院依法组成合议庭，于2018年8月23日公开开庭审理了本案。原告王向前及其委托代理人丁金芳、被告法定代表人张汉良、委托代理人陶可江、第三人委托代理人王强、于敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2014年11月20日对原告的位于昌邑市利民街49号12幢2单元204室，所有权证号为昌邑房权证城区字第××号的房屋作出昌邑房抵抵他字第16740号抵押登记，登记内容为：抵押人为原告王向前与其妻姜伟娜，抵押权人为第三人山东昌邑农村商业银行股份有限公司，债务人为高晓宾，被担保主债权数额为340000元，债务履行期限为2014年10月30日至2019年10月29日。被告为证明其行政行为的合法性，在举证期限内向本院提供以下证据：1、登记审批表。2、最高额抵押合同。3、个人借款合同。4、房地产抵押契约。1-4号证据证明被告对申请登记的基础民事法律关系进行的审查。5、第三人企业法人营业执照复印件。6、第三人组织机构代码证复印件。7、第三人法定代表人居民身份证复印件。8、第三人授权委托书。9、第三人委托代理人身份证复印件。5-9号证据证明被告对抵押权人的基本情况及委托代理人的身份的审查。10、王向前、姜伟娜夫妇的结婚证复印件。11、姜伟娜居民身份证复印件。12、王向前居民身份证复印件。13、高晓宾、史晓诺居民身份证复印件、结婚证复印件。10-13号证据证明被告对抵押人、债务人的身份审查情况。14、王向前用于抵押的房产证、土地证复印件。15、房地产抵押清单。16、抵押房地产价值认定书。14-16号证据证明被告对抵押物进行的审查。17、房屋登记薄。18、房屋抵押情况登记表。17-18号证据证明被告将登记事项登记在薄并发放他项权利证书的事实。原告诉称，2014年10月，被告在原告毫不知情的情况下，未经原告同意并到场申请，为第三人办理了不动产他项权利证书，将原告的涉案房产设定抵押，抵押权人为第三人，为案外人高晓宾的个人借款提供了抵押担保。原告认为，第三人申请抵押登记所提供的抵押合同系原告为自己的借款进行的抵押，而被告在未经原告申请并同意的情况下为第三人出具了2014010号他项权利证书，为他人的借款提供了抵押。作为不动产登记机关在不动产登记中未尽审查义务，没有正确履行法定职责，致使错误登记，严重损害原告的合法权益。因该错误登记，原告无端成为民事案件的被告，并因此支出律师费、交通费、误工费等直接经济损失30000余元。原告在发现被告的错误登记后，于2018年7月份向被告提交撤销登记申请书，要求其撤销错误登记，但被告拒不撤销。因此诉至法院，请求对被告的错误登记予以撤销。原告提供以下证据：第三人于2017年在第三人诉高晓宾、王向前借款担保合同纠纷一案中提交的借款合同复印件，证明第三人涂改了合同日期。被告辩称，一、被告于2016年1月11日成立，而原告主张撤销的2014010号他项权利证书的登记行为发生在被告成立之前，该行政行为与被告无关；二、该不动产登记时间为2014年10月30日，原告的起诉已经超过了起诉期限；三、不动产登记机关对申请材料仅进行形式性审查，通过形式性审查后符合登记条件的给予不动产登记，本案中登记机关对涉案不动产进行的抵押登记系经过对申请材料进行审核后依法作出，该登记行为合法。请求驳回原告的诉讼请求。第三人述称，一、原告起诉的2014010号他项权利登记与本案没有关联性；二、原告与第三人于2014年10月份签订了抵押合同，且原告还为第三人签署了承诺书、同意抵押声明，将其自有的涉案房屋为借款人高晓宾提供抵押担保，且该声明和承诺书均在同一页面、同一时间，对于为高晓宾的借款提供抵押担保系原告真实意思表示，承诺书和声明合法有效；三、原告与第三人委托代理人王强依据借款合同、抵押合同以及上述承诺与声明，共同到登记机关办理抵押登记，且原告亲自领取了他项权利证书后交给第三人，对于不动产登记记载事项包括借款人、抵押人、抵押权人以及担保数额等信息，原告应当知情，且自2014年11月4日原告领取他项权利证书之日起，原告四年之久从未提出异议，这与常理不符，与原告在起诉状中所称的对于抵押借款不知情也不符；另外，抵押登记是审查主债权借款合同成立和有效，且抵押合同也有效的情况下作出的行政登记行为，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条的规定“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼”，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议。第三人认为，在借款合同、抵押合同以及承诺、声明均合法的情况下，原告仅提出撤销房屋抵押登记不符合法律规定；四、原告与第三人办理涉案房屋抵押登记的事实清楚，也是原告的真实意思表示，登记程序合法，适用法律正确，原告的诉讼请求应予驳回。第三人向本院提交以下证据：1、原告及其配偶签署的承诺书复印件一份，证明原告承诺以自有房屋为借款人高晓宾提供抵押担保的事实。2、原告及其配偶同意抵押证明，证明原告将自有房屋抵押给第三人，为高晓宾申请的贷款提供抵押担保的事实。3、他项权利证书复印件，证明涉案房屋的登记信息中债务人为高晓宾。原告、第三人对于被告提供的证据的质证意见以及本院对证据的认定：对于被告1-4号证据，原告认为，对1号证据的真实性无异议，但是原告认为这是为自己的个人借款进行抵押担保所进行的审批，并非为他人的借款提供抵押担保，该证据不能证明系为他人的借款提供抵押；对于2号证据的真实性无异议，该最高额抵押合同明确载明被担保的主债务系原告王向前的个人借款，而非高晓宾的借款。该证据足以证明被告作为不动产登记机关在进行不动产登记时没有尽到合理审慎的审查义务，他项权利登记确有错误；因原告此前曾与第三人之间签订过个人借款合同，并以本人房产提供抵押担保，但因故没有借款成功，材料在第三人处，后来才得知第三人用了原告曾经签订的抵押合同为高晓宾的借款提供了抵押担保，被告在登记过程中没有尽到合理审查的义务，导致错误登记。原告认为3号证据与本案无关，该借款合同系高晓宾的个人借款，原告没有到登记机关递交过登记申请材料，原告与第三人也签订过借款合同，但第三人没有向被告提交；对于4号证据的真实性无异议，但该证据不能证明原告系为他人的借款提供抵押担保。第三人认为，1号证据的真实性无异议，该抵押登记申请表，一是可以证明原告夫妇进行了签字，对于抵押事项是明知的，二是可以证明原告夫妇到被告处进行了抵押登记，其抵押金额是根据房地产评估价值所填写，申请表中的贷款金额与高晓宾的借款合同一致；第三人对于2、3、4号证据的真实性无异议，原告本人签署的不动产登记申请表所载明的被担保的主债权的借款期限与最高额抵押合同、借款合同一致，证明了原告夫妇到被告处共同进行了登记的事实，原告从未向第三人申请过贷款，也从未与第三人签订过借款合同，在主债务不存在的情况下，不可能存在抵押合同，因此2号证据最高额抵押合同中“抵押权人与王向前（下称债务人）签订的借款合同”中的“王向前”仅是填写时出现的笔误，原告在第三人处还出具过抵押声明、承诺书等，均可证明主债务人不是原告，故原告声称为自己的借款提供抵押担保不属实。被告针对原告的质证意见反驳称，申请抵押登记时，抵押合同和主债务合同系同时提交，本案中原告作为申请人在申请抵押登记时提交了最高额抵押合同和债务人为高晓宾的借款合同，经登记机关审查后有理由认定原告系为高晓宾的借款提供的抵押担保，申请人提交了上述申请材料，原告没有为高晓宾提供抵押担保的主张不成立。本院对1-4号证据作以下认定：本院认为，不动产登记机关在不动产登记中应履行合理审慎的审查义务，不动产行政登记采取形式性审查为主，辅以实质性审查的原则，登记行为应当做到事实清楚，证据充分。本案中，申请人申请不动产登记时所提交的最高额抵押合同中的主债务人为原告王向前，而借款合同的债务人为高晓宾，两者之间相互矛盾，登记机关未作进一步调查确认即作出原告王向前以其不动产为债务人高晓宾提供抵押担保的不动产他项权利登记，因登记机关未尽基本的形式性审查义务，不动产登记基本证据不足。综上，被告所提供的证据不足以证明其行政行为的合法性，对上述证据的效力不予认定。被告作为不动产登记机关，第三人作为金融机构，对于抵押合同中主债务人的概念应当清楚，被告及第三人主张2号证据最高额抵押合同中主债务人为王向前系笔误，不符合常理，对该项质证意见不予采纳。原告对于5-13号证据的真实性无异议，但认为不能证明原告系为他人提供抵押担保，也不能证明原告亲自到登记机关申请过抵押登记。第三人对证据的真实性无异议，第三人认为不动产登记申请人系原告和第三人，系原告本人与第三人代理人王强去不动产登记机关申请的抵押登记。原告对14-16号证据的真实性无异议，原告认为，15号证据抵押清单、16号证据价值认定书均没有填写日期，14-16号证据系原告在为自己借款时向第三人提供的材料，没有直接向登记机关提供。原告认为，17号证据房屋登记薄系被告登记机关自行制作保存的，原告并不知情，且房屋登记薄载明的登记时间为2014年10月20日，而据以登记的2号证据最高额抵押合同、4号证据抵押契约却是2014年10月30日所签订，时间先后矛盾。对于18号证据昌邑市房屋抵押情况登记表，原告对其签字的真实性无异议，但否认领取过他项权利证书。第三人对14-18号证据均无异议，第三人认为，18号证据房屋抵押情况登记表足以证明在为涉案房屋设定抵押进行登记时原告系经办人，对于他项权利证书所记载的抵押登记信息应系明知，他项权利证书系原告签字领取并交由第三人，从领取时间为2014年11月4日来看，原告长达四年之久未提出异议，已经超过起诉期限；原告声称其未到登记机关办理抵押登记申请，与事实不符。被告针对原告的质证意见反驳称，原告系抵押登记经办人，其签字后落款有领取他项权利证书的时间，在他项登记证书中房屋的抵押登记信息均有记载，原告亲自领取该证书后，对于抵押登记情况应完全知情，原告并未提出任何异议，至原告向人民法院提起行政诉讼，已经超过了法定起诉期限。本院对5-18号证据作以下认定：本院认为，行政机关对其行政行为合法性负有举证责任，行政机关所提供的证据，应达到证据确凿的证明标准。本案中，因不动产登记机关在登记审查中对抵押合同、借款合同的抵押人、主债务人、抵押权人的民事主体未尽形式性审查义务，作为不动产他项权利登记的主要证据，抵押合同的主债务人与其他申请材料的中的主债务人不符，导致其登记错误，故5-18号证据不能证明其不动产登记行政行为的合法性，对上述证据的证明效力不予认定。原告、被告对第三人的证据的质证意见：原告对1号证据有异议，原告认为，当时签订承诺书是为了原告自己借款而出具的承诺，第三人在空白部分填写的高晓宾；2号证据也是原告签字的空白材料，原告不予认可；3号证据原告从未见过，其中的记载也违背了原告的真实意思，第三人所持有的最高额抵押合同与向被告提交的合同版本不同，且在民事案件中的借款合同与抵押登记的借款合同也有不同，存在涂改。被告对证据无异议。本院对证据作以下认定：本院认为，因不动产登记机关未尽形式性审查义务而导致不动产登记错误，第三人所提供的证据不是登记申请材料，不能证明被告登记行为的合法性，对其证据效力不予认定。对于原告的证据第三人在诉高晓宾、王向前借款担保合同纠纷民事案件中提交到法院的借款合同复印件，被告及第三人认为系复印件，不予质证。原告为此向本院提出调取在相关民事案件中第三人提交的证据的申请。本院认为，本案系不动产行政登记案件，仅对不动产登记机关对登记材料的审查认定及作出登记行为的合法性进行审查。上述证据不是不动产登记材料，与本案没有关联性，故未予调取。根据当事人的陈述及上述证据中的有效证据，本院对以下事实予以确认：2014年10月30日，原告王向前作为抵押人与其妻姜伟娜在原房产管理服务中心房地产抵押审批表上签名，第三人山东昌邑农村商业银行股份有限公司作为抵押权人在上述审批表上盖章，审批表的内容是：抵押人以其位于昌邑市××幢的建筑面积为128.89平方米的住宅楼（房屋所有权证：城区字第××号），评定价值58万元作为抵押物，抵押给抵押权人山东昌邑农村商业银行股份有限公司，贷款金额为34万元。该抵押审批表中没有注明主债务人（借款人）。所提交的审批材料有：1.最高额抵押合同第一条第1.1的内容是：“抵押人所担保的主债务为自2014年10月30日至2019年10月29日（包括该期间的起始日和届满日，该期间为最高额担保债务的确定期间），在人民币（大写）伍拾捌万整的最高余额内，抵押权人依据与王向前（下称债务人）签订的借款合同、银行承兑协议以及其他融资文件（下称主合同）而享有的对债务人的债权。不论该债权是否在最高额抵押权设立前已经产生。”该最高额抵押合同由抵押人王向前、姜伟娜签字，抵押权人山东昌邑农村商业银行股份有限公司及其法定代表人盖章。2.个人借款合同，系借款人高晓宾与贷款人山东昌邑农村商业银行股份有限公司所签订，借款金额为34万元，借款担保方式为最高额抵押担保，未注明担保合同编号和抵押人，也没有抵押人签字。3.房地产抵押契约，该契约中的立契人为抵押人王向前、抵押权人山东昌邑农村商业银行股份有限公司，抵押房地产状况与最高额抵押合同相同，借款额为34万元，其中第四条约定抵押人保证按照规定用途使用借款，并支付利息。该房地产抵押契约没有约定主债务人为高晓宾。4.抵押权人山东昌邑农村商业银行股份有限公司的企业法人营业执照、组织机构代码证、法定代表人张友彪身份证、授权委托书、委托代理人王强身份证、抵押人王向前结婚证及其与妻子姜伟娜的身份证、借款人高晓宾及其妻史晓诺的身份证、抵押房屋的所有权证书复印件。5、房地产抵押清单、抵押房地产价值认定书，上述两份材料中未注明主债务人。登记机关经审查，作出昌邑房抵抵他字第16740号不动产他项权利登记，房屋登记薄记载的登记时间为2014年11月20日，抵押人为王向前，债务人为高晓宾。2014年11月4日，抵押人王向前在昌邑市房屋抵押情况登记表中签字。王向前主张2018年7月在第三人昌邑农商行提起的借款担保合同民事诉讼中才知晓该不动产他项权利登记将债务人登记为高晓宾，本人的房屋为他人的借款提供了抵押担保，王向前对该项不动产他项权利登记不服，于2018年7月24日向本院提起行政诉讼。庭审中，当事人围绕本案争议的焦点“1.原告在不动产登记时是否知晓为他人的借款提供抵押，原告的起诉是否超过起诉期限；2.被告的不动产登记行为是否合法”展开辩论，当事人均坚持自己的诉辩意见。关于本案诉讼主体问题，本院认为，被告昌邑市不动产登记中心承接原房产管理服务中心不动产登记行政职能，是本案适格的被告；原告王向前对房屋登记机构的房屋登记行为不服，有权提起行政诉讼；第三人山东昌邑农村商业银行股份有限公司认为本案的处理结果与其具有利害关系，可以申请参加诉讼。关于原告的起诉是否超过起诉期限的问题，本院认为，根据行政诉讼法及其司法解释的规定，当事人应当自知道或应当知道行政行为作出之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，原告夫妇与第三人虽然在房屋抵押审批表和昌邑市房屋抵押情况登记表上签字，但该审批表和登记表并未明确记载债务人。主债权合同系第三人提供的与他人所签订借款合同，也没有原告王向前作为抵押人的签字，结合本案抵押合同抵押权人与抵押人明确约定系为抵押人王向前的借款提供抵押担保，无法认定原告在抵押登记时即已知道或应当知道主债务人为高晓宾的事实。原告王向前在昌邑农商行诉王向前、高晓宾等借款担保合同纠纷一案中于2018年3月7日向本院申请调取不动产登记信息，经本院在民事诉讼中调取，不动产登记薄记载的内容为：本案涉案房屋抵押人为王向前，债务人为高晓宾，被担保主债权数额340000元，债务履行期限2014年10月30日至2019年10月29日，他项权证号昌邑房抵抵他字第16740号，登记时间为2014年11月20日。原告王向前不服上述不动产登记，于2018年7月24日向本院提起行政诉讼。由此，自原告知道或应当知道行政行为之日起到提起行政诉讼，未超过起诉期限。关于被告不动产他项权利登记是否合法的问题，时行的《房屋登记办法》第十七条规定：申请人提交的申请登记材料齐全且符合法定形式的，应当予以受理，并出具书面凭证。申请人提交的申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的，应当不予受理，并告知申请人需要补正的内容。第十八条：房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。房屋登记机构认为申请登记房屋的有关情况需要进一步证明的，可以要求申请人补充材料。第十九条：办理下列房屋登记，房屋登记机构应当实地查看：（一）房屋所有权初始登记；……由此，不动产登记遵循以形式性审查为主，辅以实质性审查的原则。《房屋登记办法》第二十条规定：登记申请符合下列条件的，房屋登记机构应当予以登记，将申请登记事项记载于房屋登记簿：（一）申请人与依法提交的材料记载的主体一致；……（三）申请登记的内容与有关材料证明的事实一致；……（五）不存在本办法规定的不予登记的情形。登记申请不符合前款所列条件的，房屋登记机构应当不予登记，并书面告知申请人不予登记的原因。根据上述规定，对于有关材料证明事项与登记事项不一致的，房屋登记机构应当不予登记。本案中，登记材料中的最高额抵押合同中明确约定系为抵押人王向前本人的借款提供抵押担保，而借款合同中的借款人不是王向前，房屋登记机构应不予登记。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……”，本案被告房屋登记行为因未尽形式性审查义务，其主要证据不足，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十之规定，判决如下：撤销被告所作昌邑房抵抵他字第16740号他项权登记。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉费50元，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。审 判 长  宿献东人民陪审员  魏素萍人民陪审员  韩凤霞二〇一九年十月九日书 记 员  王湘湘