怀化铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）湘8603行初149号 原告廖国华，男，1949年2月21日出生，汉族，住湖南省沅陵县。 委托代理人向远义，湖南弘睿律师事务所律师。 被告沅陵县自然资源局（原沅陵县国土资源局），住所地湖南省沅陵县鸳鸯西街。 法定代表人唐邦国，局长。 委托代理人刘序梁，该局行政审批股股长。 委托代理人孙科周，湖南天宇律师事务所律师。 原告廖国华不服被告沅陵县自然资源局土地行政管理行政征收一案，于2019年8月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年8月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭审理了本案，原告廖国华及其委托代理人向远义、被告沅陵县自然资源局委托代理人刘序梁、孙科周到庭参加诉讼。本院于2019年10月15日组织原、被告进行了证据交换，并送达了证据清单副本。本案现已审理终结。 2019年7月12日，沅陵县自然资源局作出沅自然资〔2019〕80号《限期腾地决定书》。该决定书认定，经湖南省人民政府批准征收沅陵县太常乡白羊坪村、立新村范围内集体土地6.6699公顷作为沅陵县太常安置区一期建设项目建设用地。2015年10月16日，沅陵县人民政府发布《关于征收沅陵县太常乡白羊坪村和立新村部分集体土地的公告》，规定了具体的征地范围及登记期限；2015年10月26日及12月3日，原沅陵县国土资源局分别对白羊坪村、立新村发布了《征地补偿安置方案征求意见公告》《征地补偿安置方案实施公告》。原告廖国华的房屋在本次征地拆迁腾地范围内，原沅陵县国土资源局征地拆迁办公室依据《怀化市人民政府关于印发的通知》的规定，于2018年5月3日对原告下达了《限期腾地通知书》，书面告知原告各项补偿费用及补偿明细，并将补偿费用进行专户储存。由于《征地补偿安置方案实施公告》规定的期限已过，原告拒不腾地，被告根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《怀化市集体土地与房屋征收补偿安置办法》第七条的规定，作出决定责令原告在接到《限期腾地决定书》之日起十日内到沅陵县太常安置区一期建设项目指挥部办理有关手续，并腾出土地。逾期不履行，将申请人民法院强制执行。 原告廖国华诉称，沅陵县太常安置区建设项目于2013年启动，由被告委托沅陵县太常安置区项目协调指挥部具体实施。2015年10月被告将原告全家的部分田、地和一栋木质结构房屋列入建设用地，2018年6月将原告全家余下的田、地和一栋砖木结构房屋列入征收范围。两栋房屋的征收评估价格合计为307666元，不能满足原告全家统规自建两栋四层楼房的要求，原告全家生活难以维持，长远生计没有保障。被告在征地报批前没有进行全面告知并听取被征地农民意见，征地告知也未落实到村组和农民，土地征收协议没有农民代表签字，原告至今未与被告签订过房屋征收补偿安置协议，也未领取相关补偿费用，原告全家征收补偿待遇至今未得到落实。2019年7月12日，被告根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《怀化市集体土地与房屋征收补偿安置办法》第七条规定，给原告下达了《限期腾地决定书》，7月31日又下达了《催告通知书》，限原告自收到通知之日起十日内自觉拆除上述两栋房屋。逾期未履行的，将向法院申请强制执行。被告征收实施主体错误，适用依据错误，征收程序不合法，对原告补偿不到位，居住条件未保障，违反了“先安置后拆迁”的规定，严重损害原告的合法权益，遂诉至法院，请求撤销被告于2019年7月12日作出的限期腾地决定。 原告廖国华向本院提交了下列证据（均为复印件）： 1、《催告通知书》，拟证明被告限定原告十日内自觉拆除房屋，并享有陈述和申辩的权利，逾期未履行的，依法向人民法院申请强制执行； 2、对原告询问的笔录，拟证明在征收过程中，原告房屋即将被强行拆除的情况；被告在征收实施主体、实体以及征收程序方面均存在违法之处；原告的诉讼请求； 3、照片，拟证明原告被征收的房屋概貌和沅陵县太常安置区指挥部的施工现场； 4、集体土地建设用地使用证、房屋征收分片估价报告单，拟证明原告宅基地使用和原告被征收房屋、装修及附属物的评估价值情况； 5、农村土地承包经营权证，拟证明原告承包使用的稻田状况； 6、关于廖周福同志反映土地征收标准过低的回复、沅政办函[2018]67号文件、沅办函[2019]3号文件、《沅陵县太常安置区统规自建区宅基地分配方案》，拟证明沅陵县沅陵镇白坪村瞿家组系沅陵县“两桥一路”安置点，并非异地扶贫搬迁安置集中区的配套项目，不能实施限期强行拆除； 7、沅政办函[2018]40号文件，拟证明沅陵县太常安置区建设项目房屋征收由沅陵县太常安置区项目协调指挥部作为具体实施单位，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条和《征用土地管理颁发》第九条之规定； 8、证人杨某、廖某、张某、郑某调查笔录，拟证明：1.被告在土地立项和征收过程中，存在征收程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障等现象；2.沅陵县“两桥一路”二期工程项目征收的50亩至今仍然没有办理审批手续，原告不同意被告征收第二期田、地和那栋砖木结构房屋，被告不能强行要求原告腾地和采取土地行政强制措施；3.被告于2019年7月30日组织各部门100多人对原告家实施土地行政强制的过程以及所造成的直接经济损失； 9、照片，拟证明2019年7月30日，原告房前屋后树木遭被告强行执法以及原告夫妇遭遇被告强行执法的事实； 10、施工现场照片，拟证明被告委托沅陵县龙兴土地开发有限责任公司、湖南明讯实业集团股份有限公司怀化分公司先后挂牌在原告的土地上强行施工的事实； 11、《征用土地公告办法》国土资源部第10号令、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》国发〔2004〕028号、《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》国办发〔2010〕15号、《中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》（中纪办﹝2011﹞8号）、《国土资源部关于进一步做好征地管理的通知》国土资电发〔2010〕96号、《国土资源部办公厅关于切实做好征地拆迁管理工作的紧急通知》国土资电发〔2011〕72号，拟证明：1.征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施；2.征地前要及时进行公告，征求群众意见；对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决，不得强行实施征地。征地涉及拆迁农民住房的，必须先安置后拆迁，妥善解决好被征地农户的居住问题，切实做到被征地拆迁农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制定应急预案的,一律不得实施强制拆迁。 被告沅陵县自然资源局辩称，对沅陵县太常乡白羊坪村和立新村6.6699公顷集体土地进行征收，是为了社会公共利益的需要，且湖南省人民政府于2015年9月16日予以了批准。沅陵县人民政府和沅陵县自然资源局按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《征收土地公告办法》等法律法规的规定，对沅陵县太常乡白羊坪村和立新村6.6699公顷集体土地进行征收，并严格按照法律规定的补偿标准，对被征收对象进行补偿安置，充分保障了被征收对象的合法权益，且原告已领取了土地部分的征收补偿款。由于原告未按照法律规定主动履行自己的义务，沅陵县自然资源局依法对其下达了《限期腾地通知书》、《限期腾地决定书》、《催告通知书》，并告知其权利义务，对原告作出限期腾地决定，并进行催告,是合法的，原告的起诉缺乏事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告沅陵县自然资源局向本院提交了下列证据和法律依据（均为复印件）： 第一组证据：1.土地征用野外丈量调查登记确认表；2.沅陵县两桥一路太常安置区一期项目征收土地、迁坟、青苗等补偿明细公示照片；3.沅陵县人民政府沅政函(2013)174号批复；4.沅陵县两桥一路太常安置区一期建设安置方案及安置户花名册；5.拟征土地告知书(2份)、征地调查结果确认书(2份)、听证告知书(2份)及送达回执(2份)、请求放弃征地听证程序的报告(2份);6.沅陵县人民政府(2015)政土报第01号报批单；7.怀化市国土资源局怀国土资预审字(2014)054号预审意见；8.沅陵县发展和改革局沅发改字(2013)104号批复；9.湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单。该组证据拟证明：沅陵县太常安置区一期建设项目6.6699公顷集体土地，2015年9月16日经湖南省人民政府批准征收。 第二组证据：10.沅陵县人民政府关于征收沅陵县太常乡白羊坪村和立新村部分集体土地的公告及对公告进行公示的照片；11.沅陵县太常安置区一期建设征收土地附着物补充调查汇总表；12.茶叶补偿面积到户花名册；13.土地征收地上附着物野外调查登记确认表；14.房屋征收补偿汇总表；15.怀化市人民政府怀政函（2018）210号批复；16.沅陵县人民政府办公室沅政办函（2018）40号通知及（2018）67号补充通知；17.中共沅陵县委办公室沅办函（2019）3号补充通知；18.房屋征收及附着物补充测算表；19.廖国华房屋照片及房屋征收查勘表；20.廖国华房屋装修及附属物评估价值表；21.关于沅陵县太常安置区项目被征收房屋评估结果进行公示的公告及照片；22.集体土地房屋征收意愿调查表；23.沅陵县太常乡白羊坪村和立新村部分土地征收补偿安置方案（征求意见稿）及对该方案进行公示的照片；24.请求放弃征地补偿、安置方案听证程序的报告（2份）;25.关于批准实施《沅陵县太常乡白羊坪村和立新村部分土地征收补偿安置方案（征求意见稿）》的请示；26.沅陵县人民政府沅政函（2015）124号批复；27.沅陵县太常乡白羊坪村和立新村部分土地征收补偿安置方案公告及对该公告进行公示的照片；28.沅陵县两桥一路太常安置区一期工程项目征地补偿明细表；29.领款凭单、转账单据及征地补漏说明；30.单位往来明细。该组证据拟证明：沅陵县人民政府和沅陵县自然资源局是按照法定的程序，对沅陵县太常乡白羊坪村和立新村部分集体土地进行征收，廖国华、杨某夫妇已领取了土地部分的征地补偿费，对原告被征收的房屋进行了现场查勘、评估，对征收房屋的评估结果进行了公示，对房屋征收意愿进行了调查，并将各项补偿费用打入专户存储。 第三组证据：31.限期腾地通知书；32.限期腾地决定书、法律文书送达回证及照片；33.催告通知书、法律文书送达回证及照片。该组证据拟证明沅陵县自然资源局依法给廖国华下达了限期腾地通知书、限期腾地决定书、催告通知书，并告知了其权利义务。 经庭前证据交换和法庭调查，原、被告对对方向本院提交的证据发表了以下质证意见： 对原告向本院提交的证据，被告提出以下质证意见： 证据1，无异议；证据2，证明目的有异议，被告不存在违法，征收主体是县政府，实施单位是国土资源局；证据3，真实性无异议；证据4，证据5，无异议；证据6，真实性无异议，但对证明目的有异议，涉及本案的一百亩土地也是易地扶贫安置搬迁的；证据7，真实性无异议，但对证明目的有异议，原告认为房屋征收由协调指挥部具体实施违法，但征收主体是县政府，实施单位是国土资源局，不存在违法；证据8，证明目的有异议，本案实施的征收是合法的，给被征收人的补偿标准也是严格按照法定程序来的，原告认为未办理手续，实际上办理了手续的，原告认为2019年7月30日组织各部门对原告实行土地前置造成损失，我们认为是不存在的；证据9，照片本身真实性无异议，但是对证明目的有异议，该组照片不能证明原告遭到了被告的强制执法；证据10，对照片本身无异议，对证明目的有异议，原告欲证实实行强行施工，但是是依法进行的施工；证据11，行政规章及规范性文件真实性无异议，但是不属于证据范畴； 对被告向本院提交的证据，原告提出以下质证意见： 证据1，真实性、合法性有异议，第1页中杨某登记面积为0.2亩的张正鸿林地，实际是廖国华在张正鸿屋场上栽种了大茶叶，但茶叶没有列入补偿范围，青苗属于杨某，土地属于张正鸿；水塘边0.2亩老屋宅基地没有列入补偿范围；证据2，真实性有异议，事实上没有公示；证据3，对该批复中安置对象和规模、安置住房建筑面积、统规统建与货币补偿方式、拆迁户安置区域的真实性有异议，与实际操作不符；证据4，真实性有异议，实际上没有安置1728人488户，将立新村1000多人和白坪村支部书记全家9户都写进了花名册，与事实不符；证据5，真实性、合法性有异议，被告没有履行告知程序，刘圣金当时已不是白羊坪村主任，无权在《送达回证》上签收，白羊坪村没有经过村民代表大会讨论自愿放弃听证程序，张正洪、瞿少贵、杨某、江伟忠、**坤五人都没有参与过签字和捺指纹，上述签名和指纹均系伪造；证据6，证据7，证据8，证据9合法性有异议，沅陵县两桥一路太常安置区一期工程建设项目系被告伪造一些重要事实，在没有完成征地拆迁工作情况下骗取用地预审、立项和批准等法律程序；证据10，公示形式的合法性有异议，该公告没有在原告住所地瞿家组张贴公示；证据11，无异议；证据12，对《茶叶补偿面积到户花名册》中杨某补偿的标准有异议，应按照9000元一亩计算，而不是4000元一亩，廖国华在张正鸿0.2亩屋场上栽种的大茶叶没有列入补偿范围；证据13，无异议；证据14，18，19，20，22真实性、合法性有异议，将廖国华的猪栏登记为杂房，与实际不符；水泥坪、保坎、水井、大门、窗补偿价格过低；楼板、门窗、天花板、三间砖木结构房屋、围墙及90米长的水泥路未列入评估和补偿范围；室内砖墙、水泥坪的测算面积与实际不符；证据15，16，17合法性有异议，通知征收过程中有些问题没有解决就要求腾地，严重损害了原告的合法权益；证据23，24真实性有异议，白羊坪村没有经过村民代表大会讨论后一致同意该方案并自愿放弃听证程序。村民代表名单里，只有唐桂香、张吉玉二人属于瞿家组，此二人和白羊坪村主任张某都没有参加签字和捺指纹，上述签名和指纹均系伪造；证据25，26，27真实性、合法性有异议；证据28真实性有异议，没有将张正鸿0.2亩屋场上栽种的大茶叶和水塘边0.2亩老屋宅基地列入征收补偿范围；证据29，30无异议；证据31，32，33合法性有异议，严重损害了原告的合法权益。 对原告、被告向本院提交的证据，本院认证如下： 对原告向本院提交的证据1，被告对三性无异议，本院均予以采信；对原告向本院提交的证据2中关于土地征收基本事实的陈述，本院予以采信；对原告提交的证据3，证据4，证据5，被告未提出异议，本院予以采信；对原告提交的证据6中《关于廖周福同志反映土地征收标准过低的回复》；被告对真实性无异议，该证据与本案有关的内容本院予以采信；对证据6中的《沅陵县太常安置区统规自建区宅基地分配方案》、沅政办函［2018］67号文件、沅办函［2019］3号文件，系征收土地过程中产生的证据，被告对真实发生无异议，本院予以采信；对原告提交的证据7，被告也向本院进行了提交，本院予以采信。对原告提供的证据8，证人杨某、廖某、张某、郑某的证言所证明的征地拆迁的基本事实予以确认，但不能达到原告的证明目的；对原告提供的证据9，证据10，该两组照片与本案无关，本院不予采纳；原告提供的证据11，系规范性文件，不作证据使用。 对被告向本院提交的三组证据，证据32《限期腾地决定书》，系被诉行政行为，是行政诉讼的审查对象，不作证据使用；其他证据均系被告在征收集体土地和房屋过程中产生的相关证据，反映了整个征收过程，本院均予以采信。 经审理查明，2015年9月16日，经湖南省人民政府（2015）政国土字第1410号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》批准，原沅陵县国土资源局征收沅陵县太常乡立新村集体土地总面积0.0425公顷及太常乡白羊坪村集体土地总面积6.6274公顷，作为沅陵县太常安置区一期建设项目建设用地。2015年10月16日，沅陵县人民政府在征地范围内发布并张贴了沅政函[2015]107号《沅陵县人民政府关于征收沅陵县太常乡白羊坪村和立新村部分集体土地的公告》，明确了具体征地范围及登记期限。2015年10月26日，原沅陵县国土资源局在原告所在的村范围内发布并张贴了沅国土资[2015]133号《沅陵县太常乡白羊坪村和立新村部分土地征收补偿安置方案征求意见稿》，被征收土地的农村集体经济组织或土地承包户主对安置补偿方案有异议，可以申请听证和裁决。2015年11月10日，原沅陵县国土资源局向沅陵县人民政府作出沅国土资[2015]142号《关于批准实施的请示》，2015年11月30日，沅陵县人民政府向沅陵县国土资源局作出沅政函[2015]124号《沅陵县人民政府关于同意实施的批复》。2015年12月8日，原沅陵县国土资源局在原告所在的村范围内发布并张贴了沅国土资[2015]201号《沅陵县太常乡白羊坪村和立新村部分土地征收补偿安置方案公告》，被征收土地的农村集体经济组织或土地承包户主对方案补偿标准有异议的，有申请听证和申请裁决的权利。2016年6月，原告廖国华收到土地补偿费、青苗费等共计248908元。 原告的一栋房屋在涉案建设用地项目的用地红线范围内，另一栋砖木结构的房屋不在此范围。2015年8月7日，房屋征收部门对原告的房屋进行了房屋征收查勘、室内装修及附属物评估现场查勘，原告在被征收人栏进行了签字确认。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《国有土地上房屋评估办法》《怀化市国有土地上房屋征收评估技术细则》《怀化市集体土地与房屋征收补偿安置办法》规定，沅陵县太常安置区建设指挥部委托湖南怀化诚成房地产评估有限公司对沅陵县太常安置区项目征收范围内的被征收房屋进行评估，沅陵县太常酉水大桥安置区项目建设协调领导小组于2017年3月28日将评估结果在征地范围内进行了公示公告，该公告载明被征收人对评估结果有异议，可携带产权人身份证明及相关证明材料到安置区指挥部办公室进行举证说明。2018年6月26日，经沅陵县人民政府同意，沅陵县人民政府办公室向有关单位印发《沅陵县太常安置区建设项目房屋征收补偿安置实施方案》，就太常安置区建设项目勘测定界图范围内房屋的征收明确了征收主体是沅陵县人民政府，征收单位是原沅陵县国土资源局，具体实施由原沅陵县国土资源局委托沅陵县太常安置区项目协调指挥部实施，并就征收时间、征收补偿原则、房屋合法性认定、面积认定、安置对象认定、房屋征收补偿方式、各项补偿费的确定、房屋征收奖励予以了规定；为加快推进太常安置区建设项目的房屋征收补偿安置工作，2018年12月24日，沅陵县人民政府办公室给各有关单位下发沅政办函［2018］67号《沅陵县人民政府办公室关于印发有关事项的补充通知》，对征收时间、补偿方式及奖励规定等事项进行补充规定。2018年12月25日，在对原告进行集体土地房屋征收意愿调查时，原告不同意拆除房屋，未表达征收意愿，也未在征收栏中签名。为全面推进太常安置区建设，最大限度保障拆迁过程中群众正常生活，顺利推进太常安置区房屋拆迁工作，2018年12月26日，中共沅陵县委办公室向太常便民服务中心印发《沅陵县太常安置区统规自建区宅基地分配方案》，并于同日与沅陵县人民政府办公室向有关单位下发沅办函［2019］3号《关于太常安置区房屋拆迁工作的补充通知》，就拆迁户补偿款项的领取、自行拆迁、过渡安置以及宅基地分配对象及原则、统规自建安置号位面积、分配办法和建房要求等方面进行了规定及补充规定。2018年5月3日，原沅陵县国土资源局作出沅国土资[2018]52号《限期腾地通知书》，对腾地所涉白羊坪村和立新村书面告知了征地范围、征地补偿标准及土地腾出期限。由于原告廖国华在该通知书规定的期限内未腾地，2019年7月12日，被告沅陵县自然资源局作出沅自然资[2019]80号《限期腾地决定书》，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《怀化市集体土地与房屋征收补偿安置办法》第七条的规定，决定责令原告在接到《限期腾地决定书》之日起十日内到沅陵县太常安置区一期建设项目指挥部办理有关手续，并腾出土地，逾期不履行，将申请人民法院强制执行。该决定书同时告知原告各项补偿费用及补偿明细，并将补偿费用进行了专户储存。该决定书当日送达原告，原告拒收。2019年7月30日，被告沅陵县自然资源局作出沅自然资〔2019〕100号《催告通知书》，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条的规定，催告原告自收到该通知书之日起十日内自觉拆除房屋，并告知其享有陈述申辩的权利，逾期不履行，将申请人民法院强制执行。原告对限期腾地决定不服，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案实施。2011年5月18日，国务院法制办公室下发〔2011〕35号《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》，明确被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当按照行政复议法律、法规的规定向上一级人民政府提出申请。沅陵县太常乡立新村集体土地总面积0.0425公顷及太常乡白羊坪村集体土地总面积6.6274公顷，作为沅陵县太常安置区一期建设项目建设用地，是经湖南省人民政府批准征收的。沅陵县人民政府依照法定程序发布了征收土地公告，被告依据法定程序发布了征地拆迁补偿安置方案征求意见公告和征地拆迁补偿安置方案的实施公告，并告知了听证和申请裁决的权利。村民委员会及村民代表放弃听证，并不影响原告在规定时间内对听证权利的行使。针对房屋征收，沅陵县人民政府办公室向有关单位下发了沅陵县太常安置区建设项目房屋征收补偿安置实施方案，并进行了完善和补充，就房屋的征收明确了征收主体是沅陵县人民政府、征收单位是原沅陵县国土资源局，具体实施由原沅陵县国土资源局委托沅陵县太常安置区项目协调指挥部实施，并就征收时间、房屋的合法性认定、安置对象、补偿方式、补偿费的确定、征收奖励、补偿安置费的发放、补偿款项领取、过渡安置等方面作出了具体规定和要求。原告的房屋及附属设施在该建设项目用地范围内，被告依法对原告的房屋及附属设施办理了征地拆迁补偿调查登记、现场查勘、评估，并对评估结果予以了公示。根据《怀化市集体土地与房屋征收补偿安置办法》对原告的各项补偿费用进行补偿，予以专户储存。因此，沅陵县太常安置区建设项目土地征收主体及征收实施单位符合法律规定，履行了相应程序，程序合法。原告如果对征地补偿、安置方案不服要求裁决的，可以按照行政复议法律、法规的规定向上一级人民政府提出申请。原告认为补偿安置不合理，属于补偿安置争议，征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。原告不按《限期腾地通知书》的要求自行拆除房屋及附属设施，其行为属于违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地行为，被告依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《怀化市集体土地与房屋征收补偿安置办法》第七条的规定向原告作出限期腾地决定，认定事实清楚，证据充分、程序合法、适用法律法规正确，应予维持。原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告廖国华的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告廖国华负担。 如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。  审 判 长  钟小汉 审 判 员  杨 勇 审 判 员  向 春 二〇一九年十月二十九日                   法官助理  陈秋菊                 书 记 员  王松榕 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。