山东省济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0112民初7187号 原告：周茂村，男，1956年8月20日出生，户籍所在地济南市，现住济南市。 委托诉讼代理人：王燕，山东昌平律师事务所律师。 委托诉讼代理人：马东亮，山东昌平律师事务所律师。 被告：济南市历城区人民政府董家街道办事处，住所地济南市。 负责人：李仁锋，主任。 委托诉讼代理人：马晓红、孙婷婷，均系山东元序律师事务所律师。 被告：济南净化通风设备厂，住所地济南市。 法定代表人：周茂村，厂长。 原告周茂村与被告济南净化通风设备厂、被告济南市历城区人民政府董家街道办事处（简称董家街道办）请求变更公司登记纠纷一案，本院于2019年2月22日立案后，依法进行了审理，本院于2019年4月17日作出（2019）鲁0112民初1551号民事裁定书，以本案不属于人民法院民事案件受理范围为由裁定驳回周茂村的起诉。周茂村不服该裁定提出上诉。济南市中级人民法院于2019年7月15日作出（2019）鲁01民终6084号民事裁定：一、撤销济南市历城区人民法院（2019）鲁0112民初1551号民事裁定书；二、本案指令济南市历城区人民法院审理。本院依法适用简易程序，于2019年9月9日公开开庭审理了本案。周茂村及其委托诉讼代理人王燕，董家街道办的委托诉讼代理人孙婷婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 周茂村向本院提出诉讼请求：1、净化设备厂到济南市历城区工商行政管理局办理法定代表人变更登记，变更法定代表人或解除周茂村的法定代表人职务；2、董家街道办协助净化设备厂办理上述第一项诉讼请求；3、本案诉讼费用由净化设备厂、董家街道办承担。事实理由：净化设备厂成立于1989年11月29日，系原济南市历城区董家镇计划经济委员会全资设立的集体所有制企业，工商登记上显示的法定代表人为周茂村。但事实上，周茂村因身体原因已于2006年11月向原董家镇党委、政府辞去厂长及法定代表人职务，原董家镇党委、政府也同意周茂村的辞职申请，但一直未到工商局办理法定代表人变更登记手续。济南市历城区董家镇计划经济委员会是董家街道办的下属职能部门。根据董家镇政府的要求，周茂村于2006年11月与案外人**办了工作交接，并于2006年11月14日二人签订《协议书》，协议书约定，周茂村将厂长职务转交给**，**独立承担企业全部债权债务及法律责任。2006年11月29日，周茂村将净化设备厂公章及财务专用章等移交给**。后周茂村不再参与净化设备厂的经营管理，不再担任任何职务。综上，请求法院判决董家街道办、净化设备厂为周茂村办理净化设备厂法定代表人变更登记手续，变更法定代表人。 董家街道办事处辩称，1、因净化设备厂从未向董家街道办提出过变更申请，董家街道办无法进行审查，也就无法提供协助变更登记的义务。《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第三十五条企业法人根据《条例》第十七条规定，申请变更登记时，应提交下列文件、证件：(一)法定代表人签署的变更登记申请书;(二)原主管部门审查同意的文件;(三)其他有关文件、证件。由此可知，申请变更登记应当满足以上三个条件，本案中董家街道办从未收到过由净化设备厂法定代表人签署的变更登记申请书，对于变更后的法定代表人，董家街道办也是无从知晓，因此变更登记申请书不具有可操作性，也就无法对该申请进行审查，因此满足不了申请变更登记的必备要件，周茂村的诉讼请求无法得到支持。2、为了防止集体资产流失，净化设备厂的法定代表人在变更之前应当进行清算，确保在职期间履行了应当承担的责任和义务。1999年1月1日，原济南市历城区董家镇人民政府（简称董家镇政府）作为出租方与周茂村签订租赁合同，将净化设备厂出租给周茂村经营，租期为1999年1月1日至2018年12月31日，补充协议约定，租赁合同到期后交还净资产120万，租赁期间周茂村自负盈亏，承担企业的全部债权债务和法律责任。现租赁合同已经到期，但是周茂村并未与董家街道办进行租赁合同终止结算。根据《山东省乡（镇）村集体工业企业管理条例》实行承包经营和租赁经营的企业，应当订立合同，明确发包方与承包方、出租方与承租方的权利和义务，并严格履行合同义务。因此，在变更法定代表人之前应当依法承担相应的责任，履行相应的义务，经过董家街道办同意之后方能变更。3、周茂村的诉求因缺乏前置程序，应当依法驳回。本案中周茂村要求净化设备厂变更法定代表人，董家街道办协助办理，假设净化设备厂已经申请变更法定代表人，周茂村的诉求得到支持的前提条件为该申请已经得到董家街道办的审批同意，但是董家街道办现在可明确告知不同意变更申请，因此周茂村的变更法定代表人申请因未能得到主管部门的同意不予变更。如果法院支持了周茂村的诉求，就意味着主管部门的审批权形同虚设，参照有限公司变更法定代表人应当经过股东会议表决通过，表决不通过就无法变更，如果法院因此判决应当变更法定代表人，显然违背了公司的人合性。综上，周茂村的诉求不应当得到法院的支持，应当依法驳回。 本院经审理认定事实如下：净化设备厂为集体企业，主管部门（出资人）为原济南市历城区董家镇计划经济委员会。原济南市历城区董家镇计划经济委员会于1996年7月3日任命周茂村为净化设备厂厂长，周茂村担任净化设备厂法定代表人。1999年1月1日，周茂村与原济南市历城区董家镇人民政府（简称董家镇政府）签订租赁合同，由周茂村租赁经营净化设备厂，租赁期限20年。 周茂村主张2006年11月原董家镇政府同意其辞职申请，并同意周茂村将工作交接给**，由**主持净化设备厂工作并提供原董家镇党委书记李成华、分管经委的副镇长杨洪旗、镇长段谋夏于2018年6月20日出具的证明及济南市历城区人民政府董家街道办事处经济发展科出具的证明证实其主张；董家街道办对该证明有异议，认为该证明不能证明原董家镇政府已同意净化设备厂法定代表人发生变更，自1999年至今，周茂村是净化设备厂的法定代表人，工商部门登记净化设备厂法定代表人为周茂村，不应以周茂村与**私下达成的内部协议为准。周茂村提供的上述证明不是原董家镇政府或董家镇计划经济委员会作出的批准同意周茂村辞去净化设备厂厂长职务并变更净化设备厂企业法定代表人的证明文件。董家街道办主张原董家镇政府与周茂村签订的租赁合同约定到期后交还净资产120万且周茂村在租赁净化设备厂期间自负盈亏并承担企业的全部债权债务和法律责任，现该租赁合同已经到期，但是周茂村并未与董家街道办对净化设备厂在租赁期间的债权债务进行清算，董家街道办现不同意周茂村提出的变更净化设备厂法定代表人申请。 本院认为，《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第三十五条规定：企业法人根据《条例》第十七条规定，申请变更登记时，应提交下列文件、证件：(一)法定代表人签署的变更登记申请书;(二)原主管部门审查同意的文件;(三)其他有关文件、证件。周茂村主张其于2006年11月向原董家镇政府提出辞职申请并不再担任净化设备厂法定代表人，但其未提供原董家镇政府或董家镇计划经济委员会已批准同意其不再担任净化设备厂法定代表人的文件材料；现其亦未提供证据证实与董家街道办对其租赁经营净化设备厂期间的债权债务进行清算；现董家街道办为了防止集体资产流失，要求周茂村对租赁经营净化设备厂期间的债权债务进行清算，不同意周茂村提出的变更净化设备厂法定代表人申请。综上，周茂村要求变更净化设备厂法定代表人，没有原主管部门董家镇政府或董家镇计划经济委员会审查同意的证明文件，不符合《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第三十五条规定，故本院对周茂村的诉讼请求不予支持。 依照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第二条、《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第六十八条之规定，判决如下： 驳回周茂村的诉讼请求。 案件受理费100元，减半收取50元，由周茂村负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及上诉费，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判员  钱虎 二〇一九年十月二十八日 书记员  李雪