广东省广州市增城区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0118民初7153号原告：温满光，男，1957年12月2日出生，汉族，住广州市增城区。委托诉讼代理人：刘秀平，广东悦信律师事务所律师。被告：广州市增城区仙村镇沙滘村上坊经济合作社，住所广州市增城区仙村镇沙滘村上坊社。负责人：温炳强。原告温满光与被告广州市增城区仙村镇沙滘村上坊经济合作社农业承包合同纠纷一案，本院于2019年8月27日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告温满光的委托诉讼代理人刘秀平到庭参加诉讼，被告广州市增城区仙村镇沙滘村上坊经济合作社经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告温满光向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付青苗补偿款385290元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：1992年间，为落实政府关于把所有荒山稀林全面绿化种树的精神，原增城县仙村镇沙滘村民委员会联合原沙滘村上坊经济合作社四个生产队（现统一合并为被告）作出会议决定并公示，由群众自愿认地种植果树，并永久性种植使用土地，且谁种植谁收益。为此，原告认领（承包）了被告所有的位于“横坑岭上”（土名）丈量地号183号，面积共计12.843亩的开荒地并进行开荒种植果树。其后一直由原告对所种果树进行经营、管理和收益，被告从未提出任何异议。为此，双方已构成事实上的承包关系。2013年，因增城国家经济技术开发区仙村园区项目，仙村镇人民政府对包括原告所开荒种植的土地在内的增城区仙村镇沙滘村上坊经济合作社约1600亩的土地进行征收。根据被告与仙村镇人民政府签订的《土地征收补偿协议》及政府的相关征收工作方案，该次征收青苗补偿为3万元每亩。根据相关法律规定，征收土地，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。原告响应政府号召，开荒种植，该荒地范围内的青苗补偿款应全部属原告所有。然而，2018年4月22日，被告通过召开村民代表会议并决议对涉案响应政府号召、开荒种植的青苗按政府补偿标准的10%进行补偿。该决议严重侵害了原告的财产权益，该决议对原告不具有法律约束力。现政府已将包括涉案青苗补偿款在内的全部补偿支付至被告账户，被告应按3万元每亩的标准向原告支付青苗补偿款。为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼。被告广州市增城区仙村镇沙滘村上坊经济合作社未作答辩，亦未提交证据。原告温满光围绕其诉讼请求提交了如下证据：原告身份证、被告统一社会信用代码、会议记录、土地征收补偿协议、土地征收工作方案、仙村镇环保产业园沙滘村上坊社户界（开荒地）指界示意图（面积计算表）、村委会证明、村民代表会议、（2018）粤0118民初6303号民事判决书。被告未予质证。对原告提交的上述证据，本院经审查予以确认并在卷佐证。根据原告的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告是被告的社员。1992年2月2日，原增城县仙村镇沙滘村民委员会根据镇政府关于把所有荒山稀林全面绿化种树的指示精神，召开会议并作出决定，鼓励村民种荔枝龙眼，永久种，谁种谁收，私人付种苗款，自愿报名并集中认地。参会代表（6人）在会议记录上签名确认并加盖村委会的印章。原告认领的案涉开荒地属被告所有，根据指界示意图，具体位置及面积为：“横坑岭上”（地号：183、面积12.843亩），共计12.843亩。原告认领上述地块后，进行开荒种植。在承包期间，原、被告之间未签订承包合同，原告亦未向被告支付过承包租金。2013年，案涉土地被征收。根据仙村镇人民政府与被告签订的《土地征收补偿协议》的约定，被告集体所有的约1600亩土地按12万元/亩的综合包干价（包土地补偿、青苗补偿、养老保险）征收，青苗和地上附着物的补偿标准按照政府文件的规定执行。根据《土地征收工作方案》，青苗补偿原则上按30000元/亩综合补偿。2018年12月1日，被告所属的增城区仙村镇沙滘村民委员会出具《证明》一份，证明包括案涉土地在内的征地补偿实际为15万元/亩的综合包干价（包括土地、青苗、养老保险及奖励金等），青苗补偿为30000元/亩，相应款项已汇至被告的账户。2018年4月24日，被告有表权决的村民代表（共有21个代表）召开会议，决议就包括案涉土地在内的“政府号召种植、开荒种植的青苗补偿按园区青苗补偿价的10%（即3000元/亩）进行补偿”，到场的村民代表19人签名予以确认。本院认为，被告经本院合法传唤未到庭应诉答辩，亦未提交证据到庭反驳原告的诉讼主张，应承担由此产生的法律后果。根据原告的陈述及在案证据可以确定，原告承包被告所有的案涉土地12.843亩，政府部门对包括案涉土地在内的被征收土地的青苗补偿标准为30000元/亩，款项亦已汇至被告的账户。本案的争议焦点是被告作出的按3000元/亩的标准对原告承包的案涉土地进行青苗补偿的决议是否有效的问题。根据《中国人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条对此亦作出相应规定，在承包地被依法征收，承包方有权请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费。本案中，原告作为案涉土地的承包人，系青苗的所有者，其因土地被征收而获得的青苗补偿费应归原告所用。被告并非征地单位，其无权就按何标准对原告进行青苗补偿作出决定，被告的决议侵犯了原告的合法财产权利，该决议对原告不具有法律约束力，原告有权要求被告按30000元/亩的标准支付已收到的青苗的补偿费共计385290元（30000元/亩×12.843亩）。综上，原告的诉讼请求，依法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条之规定，判决如下：被告广州市增城区仙村镇沙滘村上坊经济合作社于本判决发生法律效力之日起十日内向原告温满光支付承包土地的青苗补偿款385290元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3540元，由被告广州市增城区仙村镇沙滘村上坊经济合作社负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内，按照不服本判决部分的上诉请求之数额计算案件受理费（包括反诉费），向广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审判员  王春融二〇一九年十月二十五日书记员  谢柳雪附相关法律条文：《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）依法互换、转让土地承包经营权；（三）依法流转土地经营权；（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（五）法律、行政法规规定的其他权利。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。