山东省沂水县人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁1323民初3980号原告：武强，男，汉族，居民，住沂水县。委托诉讼代理人：冯凯、韩雷永，北京万典律师事务所，律师。被告：国网山东省电力公司沂水县供电公司。法定代表人：李劲松，总经理。委托诉讼代理人：胡乃峰，公司职工。委托诉讼代理人：庞玉柱，山东大昌律师事务所，律师。原告武强与被告国网山东省电力公司沂水县供电公司供用电合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。原告武强及委托诉讼代理人冯凯、韩雷永，被告国网山东省电力公司沂水县供电公司委托诉讼代理人庞玉柱均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告武强向本院提出诉讼请求：请求法院依法判令被告立即对原告恢复供电并赔礼道歉。事实和理由：原告系沂水县龙家圈街道龙家圈村村民，在本村拥有合法的房屋和宅基地。2018年10月10日，沂水县西城建设指挥部、龙家圈街道办事处作出《龙家圈社区棚户区改造工程情况公告》，决定对龙家圈社区（龙家圈村）进行棚户区改造。因该决定违法，原告并未腾退房屋。2019年6月初，被告为协助沂水县西城建设指挥部、龙家圈街道办事处实施征收行为，对原告进行断电至今。被告的行为违反法律规定严重侵害了原告的合法权益。理由如下：一、被告断电行为违反《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》、《供电营业规则》的相关规定。《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》、《供电营业规则》均规定供电企业在发电、供电系统正常的的情况下，应当连续向用户供电，不得中断。因供电设施检修、依法限电或者用户违法用电等原因，需要中断供电时，供电企业应当按照国家有关规定事先通知用户。被告在2019年6月初对原告的断电行为明显违反《中华人民共和国电力法》第二十六条第一款、第二十九条第一款，《电力供应与使用条例》第二十八条、《供电营业规则》第六十六条、六十七条、第六十八条的规定。首先，被告断电行为并不存在供电设施检修、依法限电或者原告违法用电等原因；其次，被告断电行为并未报经单位负责人批准；最后，被告断电行为也并未事先通知原告或者进行公示。因此，被告断电行为明显违反法律的规定，严重损害了原告的合法权益。二、被告因协助沂水县人民政府征收，而采取的断电行为违反国家关于严格履行征收程序的规定。《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》四、严肃查办案件，严格追究有关责任人的责任。加大查办违法违规强制征地拆迁案件的力度，重点查处采取中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使搬迁行为，采取暴力、威胁手段或突击、“株连”等方式强制征地拆迁行为，以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布后仍然组织实施行政强制拆迁等问题。对有令不行、有禁不止的，违规动用警力参与征地拆迁的，因工作不力、简单粗暴、失职渎职引发恶性事件和群体性事件的，对违法违规征地拆迁行为不制止、隐瞒不报、压案不查的，要严肃追究有关领导人员的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。对征地拆迁中官商勾结、权钱交易的，要发现一起、查处一起，绝不姑息。《中华人民共和国行政强制法》第四十三条第二款规定：行政机关不得对居民采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。被告作为供电公司不能因征收问题，停止对原告的供电，被告断电行为存在逼迫搬迁问题，违法协助政府实施征收行为，该行为严重侵害了原告的权益。三、被告的违法断电行为给原告造成了严重的损害，依法应当承担赔偿责任并赔礼道歉。《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》均规定供电企业违反供电合同给用户造成损失的，应当承担赔偿责任。被告的违法断电行为违反了《中华人民共和国电力法》第五十九条、《电力供应与使用条例》第四十二条的规定，依法应当对原告所造成的损失承担赔偿责任并赔礼道歉。为此，特诉至法院，请求法院依法支持原告的诉讼请求。被告国网山东省电力公司沂水县供电公司辩称，一、原告有举证证明与被告存在着供用电合同关系，同时原告所主张的断电事实并非我公司进行。二、对于龙家圈社区棚户区改造我公司通过供电公司临沂市协同办公系统，收到了关于沂水县安全生产委员会办公室发的沂安办函字【2019】19号函，通知供电公司因村内大部分房屋已经拆除，部分区域电线裸露，存在较大安全隐患，申请对拆迁区域进行停电整改；同时，沂水县发展和改革局也通知我公司，内容是按照县安委办公室上面函的要求，为保障人身安全，防止拆除区域内发生触电事故，对龙家圈村进行停电，以便整改。这符合《中华人民共和国安全生产法》第六十七条的规定。我公司根据该法律规定应当予以配合。综上，原告所诉应提供相应证据证实其主张，同时所诉的事实与实际事实不符，请法院查清事实，依法驳回原告对我公司的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。原告武强为证明自己的主张，提交证据如下：1.原告武强身份证复印件，证明原告主体适格。2.原告武强户口及房屋产权证明，证明原告主体适格。3.国网山东省电力公司沂水县供电公司信用信息，证明被告主体适格。4.沂水县发展和改革局《关于对龙家圈村棚户区拆除区域通知供电的通知》，证明被告实施了通知供电的违法行为，违约行为存在。5.照片一宗，证明被告停止向原告供电的事实。6.证人证言二份，证明被告于2019年6月6日停止供电。7.沂水县供电公司供电专用收据，证明原告缴纳电费的事实。被告国网山东省电力公司沂水县供电公司对原告武强提供的证据，质证如下：对证据一、二的真实性没有异议，但是对证明目的有异议。供电合同关系是供方写出申请，然后签订书面合同而形成的关系，并非是众所周知的事实，所以不能证明其主张。对证据三没有异议，但是该主体存在，并不意味的必然适格。对证据四，没有异议，是该局根据安全生产法的规定依法作出的行为，作为我公司应当予以配合，但是该村委会的停电行为，非我公司的行为。证据五，对于照片需要核实之后才发表相应意见。证据六证人证言应当根据法律规定证人出庭作证，否则不能作为认定案件事实的依据。对证据七的单据没有异议，但这得排除原告是否有两套房等情形，也就是说原告主张的供电行为与原告停电的房屋相一致。被告国网山东省电力公司沂水县供电公司为证明自己的主张，提供证据如下：一组证据。临沂市协同办公系统截图一份，证明2019年5月23日16时34分收到了沂水县安检局沂安办函字【2019】19号函，对拆迁区域进行停电整改，并附有龙家圈村棚户区改造指挥部的申请，假设被告实施了停电行为，也是根据安全生产法第六十七条的规定予以配合。原告武强对被告国网山东省电力公司沂水县供电公司提供的证据，质证如下：对证据的三性不予认可。首先，证据没有加盖任何单位的公章，不能证明是相关单位提出的申请；其次，沂水县安全生产委办公室不是法律法规授权的执行安全生产法定职责的机关，其无权提出该申请；第三，安全生产法第六十七条规定的是附有安全生产职责的机关履行职责的规定，按照中央体制改革的精神和现在进行的体制改革实践，安全生产职责已经划归应急管理部门，中央一级成立了应急管理部；第四，被告作为一个正常经营的企业，任何行政机关都无权干涉其正常经营，即使是龙家圈村部分区域电线裸露也不应对全村进行停电。电力法、供电营业规则以及电力供应与使用条例和合同法都对电力公司停止供电的行为进行了明确的规定，不符合上述规定的停电行为都是违法的。被告所主张的属于违法行为。根据原、被告各方提供的证据，原、被告的诉、辩事实和理由及在庭审过程中的陈述，本院查明本案法律事实如下：2019年5月23日，沂水县安全生产委员会办公室《关于转交龙家圈村棚户区改造工程指挥部关于对拆迁区域内进行停电的申请的函》（沂安办函字【2019】19号）》，内容为：县供电公司：2019年5月23日，县安委会接到龙家圈村棚户区改造工程指挥部申请，反映因村内大部分房屋已经拆除，部分区域电线裸露，存在较大安全隐患，申请对拆除区域进行停电整改。现将《申请》转交你单位，请予以核查处理，并将处理情况于5月28日前报送县安委会办公室。2019年5月24日，沂水县发展和改革局作出了《关于对龙家圈村棚户区拆除区域停止供电的通知沂发改【2019】56号》文件，主要内容为：按照县安危会办公室《关于转交龙家圈村棚户区改造工程指挥部关于对拆迁区域内进行停电的申请的函》（沂安办函字【2019】19号），为保障人身安全，防止拆迁区域内发生触电事故，情你公司于2019年5月27日前对龙家圈村进行停电，以便整改。2019年8月27日，国网山东省电力公司沂水县供电公司龙家圈供电所出具《关于龙家圈村停电的说明》，内容为：涉案龙家圈村被拆迁户（包括原告武强）的停电现象，根据沂水县沂安办函字【2019】19号文件和沂发改【2019】56号文件要求，为保障人身安全，防止拆迁区域内发生触电事故，是日照永丞钰河拆迁公司对被拆迁户进行的停电，该停电行为与供电公司无关。特此说明。另查明，原告武强系沂水县龙家圈镇龙家圈村居民，其房屋在拆迁房屋之内。同时查明，原告武强提供的证人证言证实2019年6月6日，该拆迁房屋内的住户被停止供电。本院根据各方当事人的诉讼请求、答辩意见以及证据交换和庭审的情况，在征求双方当事人意见的基础上，将本案争议焦点归纳为：原告的诉讼请求是否符合法律的规定？关于本案争议的焦点：合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务的协议。《中华人民共和国合同法》第六条规定：当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。第六十条规定：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。原告武强提供的沂水县供电公司供电专用收据证实了原、被告之间存在供用电合同关系。国务院《电力供应与使用条例》第五条规定：国家对电力供应和使用实行安全用电、节约用电、计划用电的管理原则。供电企业和用户应当遵守国家有关规定，采取有效措施，做好安全用电、节约用电、计划用电工作。第二十三条规定：申请新装用电、临时用电、增加用电容量、变更用电和终止用电，均应当到当地供电企业办理手续，并按照国家有关规定交付费用；供电企业没有不予供电的合理理由的，应当供电。第三十五条规定：供用电合同的变更或者解除，应当依照有关法律、行政法规和本条例的规定办理。《中华人民共和国安全生产法》第六十七条规定了安全生产的强制措施……,有关单位应当予以配合。综上所述，虽然原告武强与被告国网山东省电力公司沂水县供电公司之间存在供用电合同关系，但必须在保障安全用电的情况下进行供用电，无视安全供用电将会损害国家、集体、个人的利益。同时，被告国网山东省电力公司沂水县供电公司对包括原告武强在内的沂水县龙家圈镇龙家圈村棚户区拆迁区域停止供电也是依照沂水县发展和改革局的文件规定实施的行为，并不违反法律和行政法规的规定。故对原告武强要求被告国网山东省电力公司沂水县供电公司恢复供电并赔礼道歉的诉讼请求，不符合诚实信用原则和供用电安全原则，依法不予支持。故依照《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条，《中华人民共和国安全生产法》第六十七条，国务院《电力供应与使用条例》第五条、第二十三条、第三十五条及有关民事法律政策之规定，判决如下：驳回原告武强要求被告国网山东省电力公司沂水县供电公司恢复供电并赔礼道歉的诉讼请求。案件受理费100元，由原告武强负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。审 判 长  朱先胜审 判 员  解晓田人民陪审员  李安明二〇一九年十月九日书 记 员  高安美