[正文]广东省广州市荔湾区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0103民初6275号原告：李争凡，男，1979年7月2日出生，汉族，住湖南邵东县。委托诉讼代理人：吴学明，广东宏安信律师事务所律师。被告：广州市荔湾区茶滘街葵蓬股份合作经济联合社，住所地：广州市荔湾区葵蓬嵘都花园1栋2栋首层。法定代表人：郭玉莲。委托诉讼代理人：钟旭杰、钟钦才，均系广东红棉律师事务所律师。原告李争凡诉被告广州市荔湾区茶滘街葵蓬股份合作经济联合社土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年7月26日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人吴学明、被告委托诉讼代理人钟旭杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李争凡向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告向原告双倍退还保证金952080元（实际上保证金包括476040元租赁保证金和40000元水电保证金，为了不增加诉讼费我方计为起诉状的952080元）和利息（按476040元的银行同期贷款利率从2015年6月10日计至实际付清之日止，暂计至2019年6月9日约80000元。）；2、由被告向原告赔偿损失542100元；3、诉讼费由被告承担。事实和理由：原告与被告于2015年5月28日签订的《荔湾区经济联社农用地租赁合同》，约定由被告将位于葵蓬复建房以东、基围以西的L地块的设施农用地的使用权出租给原告，该地块使用面积为45.24亩，租赁期限从2015年7月1日起至2030年6月30日止，免租期4个月，以被告实际交付场地之日为租期起始日。如被告不能按时将本合同项下的设施农用地交给原告使用，被告顺延免租期，相应缩减第一阶段租金和管理费的计收时间。因地块相关配套设施未完工，待完工后，本合同租赁面积以双方确认的实地丈量面积为准。合同第十条约定合同期内被告无故解除或终止合同，被告应将合同履约保证金双倍退回，对造成原告在该地块上增加的固定式、嵌入式设施设备及农用房、花棚等地上附着物的损失，委托合法资质评估机构进行评估计价，被告对认可的评估损失进行赔偿。合同签订后，因原告基于相信被告能尽快交地，原告作了接收地块之前的建设排水渠等工作的前期巨额投资，但被告一直未能按合同约定及时交付土地。经原告多次与被告协商，2017年，原告又与被告签订《荔湾区经济联社农用地租赁合同》补充协议书，约定因被告道路建设的需要，被告承诺承租地块预计交付时间为2017年11月1日，场地交付时间、面积和租金及管理费以实际交付为准，预计该地块使用面积33.98亩。但在签订以上补充协议后，被告又未能按约定预计时间交地给原告，直至2018年6月13日被告才回复原告，承租地块移交需待如意坊放射线工程红线确定后才进行相关移交工作。此后原告向被告提出2019年1月1日接收地块，但被告2018年12月25日回复不同意原告提出由2019年1月1日接收地块和计收租金。2019年1月份原告致函被告，要求被告在2019年1月15日前交付土地，否则视为被告不履行合同。但被告未按原告通知交付土地，为此，原告解除与被告租赁合同关系，被告也将土地另外出租给其他人。原告认为，因被告一直未能按双方签订合同，被告一再未能按约定时间交地给原告，被告的违约行为已造成原告无法达到与被告签订合同的目的，这严重影响原告已安排好的地块项目使用计划，也造成原告前期已对接收土地前投资的巨大损失，因此，为了保护原告合法权益，原告特向法院起诉。被告广州市荔湾区茶滘街葵蓬股份合作经济联合社辩称：1、答辩人无需向被答辩人双倍退还保证金952080元和利息。答辩人不属于《荔湾区经济联社农用地租赁合同》第十条约定的甲方无故解除或终止合同，甲方应将合同履约保证金双倍退回的情形。答辩人与被答辩人于2015年5月28日签订了《荔湾区经济联社农用地租赁合同》后，于2017年签订了《荔湾区经济联社农用地租赁合同》补充协议书，根据补充协议书第一条，涉案承租的地块经甲乙双方现场确认交付，预计交付时间为2017年11月1日，交付时间以实际交付为准。2018年6月13日，答辩人向被告发出《关于农用地L地块移交问题的回复》，鉴于涉案地块涉及有如意坊放射线工程红线征收范围，区政府于2018年5月18日向茶滘街道办事处下达了相关的任务书，因此，农用地移交需待如意坊放射线工程红线确定后才能进行相关移交工作。如2018年7月13日还未能确认征地范围的，答辩人与被答辩人再进行协商移交范围和处理合同相关工作。被答辩人当日在回执上签字。2018年9月11日，答辩人向被答辩人发出《关于移交葵蓬联社L地块的通知》，告知被答辩人于2018年9月13日前来答辩人处办理移交手续。2018年12月25日，答辩人向被答辩人发出关于《葵蓬L地块接受承诺》的复函，涉案地块答辩人决定由2018年8月1日计收租金，不同意被答辩人由2019年1月1日才接收L地块和计收租金。2019年1月25日，答辩人向被答辩人发出关于《关于履行农用地租赁合同函》的复函，要求被答辩人在2019年1月31日前接收场地缴纳租金。2019年5月9日，答辩人向被答辩人发出《关于办理解除L地块合同手续的通知》，同意与被答辩人解除《荔湾区经济联社农用地租赁合同》。涉案场地涉及如意坊放射线工程红线征收范围，农用地移交需待如意坊放射线工程红线确定后才能进行相关移交工作，并非答辩人故意不向被答辩人移交场地。在此期间，答辩人与被答辩人多次重新确认移交场地的时间及计租时间。被答辩人拒绝配合并主动提出解除合同，双方为协议解除合同，答辩人不存在违约行为，故无需按照合同第十条向被答辩人双倍退还保证金以及利息。2、被答辩人造成的损失应当由自己承担。被答辩人明知涉案场地涉及如意坊放射线工程红线征收范围，在不是答辩人的责任造成暂时未能移交场地，而后答辩人又提出解除合同情况下作出的投资，包括其施工、填土均与答辩人无关，均应当由被答辩人自行承担。3、原告所提出的退还水电费保证金的诉请不成立，租赁期届满一个月内，原告结清水电费用并提交相关凭证给被告后，被告将水电保证金全额无息退回。4、被告不存在原告所述占用其约定的面积。经审理查明，2015年5月28日，被告（出租方，甲方）与原告（承租方，乙方）签订《荔湾区经济联社农用地租赁合同》，约定：甲方将位于葵蓬复建房以东、基围以西的L地块的设施农用地的使用权出租给乙方，该地块使用面积30163平方米（45.24亩），公共分摊面积5323平方米（7.99亩），共计租赁面积35486平方米（53.23亩）。乙方对甲方出租的土地情况已作充分了解，保证租赁期内仅用于种植、养殖（不得开挖鱼塘）生产经营活动；租赁年限为15年，自2015年7月1日至2030年6月30日止,免租期4个月：自2015年7月1日至2015年10月31日止，以甲方实际交付场地之日为租期起始日；本合同签订5个工作日内，乙方须一次性向甲方交纳476040元作为履行本合同保证金。合同履约保证金不计利息，不抵作租金。合同期届满一个月内，如乙方无违约行为，合同履约保证金全额无息退回给乙方；第一阶段租金：2015年11月1日至2020年6月30日，月租金111339元，月管理费8872元；第二阶段租金：2020年7月1日至2025年6月30日，月租金122473元，月管理费9759元；第三阶段租金：2025年7月1日至2030年6月30日，月租金146968元，月管理费11711元；甲方于2015年7月1日（合同期起始日）前将该土地及其附属设施全部交付乙方使用（以实际交付日为准）；如不能按时将本合同项下的设施农用地交给乙方使用，甲方顺延免租期，相应缩减第一阶段租金和管理费的计收时间，租期不顺延；合同期内，如甲方无故解除或终止合同，甲方应将合同履约保证金双倍退回。对造成乙方经甲方书面同意，及办理相关合法手续后在地块上增加的固定式、嵌入式设施设备及农用房、花棚等地上附着物的损失，委托经甲乙双方认可具有合法资质的评估机构，进行评估计价，甲方对认可的评估损失进行赔偿，并承担因此产生的评估费用；等等。合同签订后，原告于2015年6月10日向被告支付了履约保证金476040元，于2016年8月9日向被告支付了水电费保证金40000元。2017年，被告（出租方，甲方）与原告（承租方，乙方）签订《荔湾区经济联社农用地租赁合同》补充协议书，约定：如不能按时将本合同项下的设施农用地交给乙方使用，相应减少第一阶段租金的计收时间，递增按实际交付时间顺延，租期不顺延。因甲方道路建设的需要，现甲乙双方确认场地预计交付日期为2017年11月1日，租金从2017年11月1日起算。场地交付时间、面积和租金及管理费以实际交付为准；承租的农用地经甲乙双方现场确认交付，并以实际交付的农用地面积为合同农用地计租面积，具体如下：预计该地块使用面积22655平方米（33.98亩），公共分摊面积3998平方米（6亩），共计租赁面积26653平方米（39.98亩）。原合同履约保证金476040元变更为：357543元；第一阶段租金：2017年11月1日至2022年10月30日，月租金83625元，月管理费6663元；第二阶段租金：2022年11月1日至2027年10月30日，月租金91988元，月管理费7329元；第三阶段租金：2027年11月1日至2030年6月30日，月租金110386元，月管理费8795元；等等。2018年6月13日，被告向原告发出《关于农用地L地块移交问题的回复》，表示：农用地移交需待如意坊放射线工程红线确定后才进行相关移交工作，如2018年7月13日还未能确认征地范围的，被告与原告再进行协商移交范围和处理合同相关工作。2018年9月11日，被告向原告发出《关于移交葵蓬联社L地块的通知》，表示：关于原告承租的L地块现已可以移交使用，请原告于2018年9月13日前来葵蓬联社签处相关移交手续。等等。该通知原告没有签收。2018年12月25日，被告向原告发出《关于的复函》，表示：不同意原告提出由2019年1月1日接收L地块和计收租金，该地块按被告班子会议决定由2018年8月1日计收租金。2019年1月11日，原告向被告发出《关于履行农用地租赁合同函》，表示：请求被告在2019年1月15日前将以上地块按约定交付给原告；免租期和租金按双方约定计收；等等。2019年1月25日。被告向原告作出《关于的复函》，表示：2018年8月双方协商由2018年8月1日开始计租金，后经联社班子同意按协商时间移交土地并开始计租，并要求原告在2019年1月31日前接收场地缴纳租金。原告表示没有收到此复函。同日，原告向被告发出《解除农用地租赁合同通知》，表示：解除与被告的租赁合同及补充协议，要求被告退还已交款项及赔偿损失等。2019年5月9日，被告向原告作出《关于办理解除L地块合同手续的通知》，表示：经过多次协商，同意与原告解除租赁合同。原告表示没有收到此复函。诉讼期间，原告向本院提供了葵蓬L地块土地施工合同和葵蓬L地块结算清单，证明原告在被告交付地块之前对地块所作的前期投资的损失。被告质证对三性不予确认，认为原告前期所投资的损失与被告无关，应当由其自行承担。此外，该证据仅为一张结算清单，是原告自行制作。另原告没有在本院规定的时间内提交向施工人冼兆昌转账的相关银行流水。本院认为：原告与被告签订的《荔湾区经济联社农用地租赁合同》及补充协议书是双方真实意思表示，合同没有违反法律、行政法规的禁止性规定，应为合法有效。2019年1月25日原告向被告提出解除租赁合同及补充协议。2019年5月9日，被告亦作出书面意见，同意与原告解除租赁合同。因此，可以确认原被告签订的荔湾区经济联社农用地租赁合同》及补充协议书于2019年5月9日解除。至于合同解除的责任问题。主要因原被告就案涉场地的起算租金时间未能协商一致，导致租赁合同实际没有履行，在此情况下并不能归责于某一方，因此，被告应于合同解除之日将履约保证金476040元、水电费保证金40000元退还给原告。原告主张按476040元的银行同期贷款利率从2019年5月9日计至实际付清之日止的部分利息，本院予以支持。2019年5月9日之前的利息依据不足，本院不予支持。另赔偿损失问题，由于案涉场地被告尚未交付原告使用，原告在案涉场地的前期施工亦没有证据证明是征得被告同意，因此，原告前期施工投入的损失应自行承担。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、自本判决发生法律效力之日起10日内，被告广州市荔湾区茶滘街葵蓬股份合作经济联合社向原告李争凡退还履约保证金476040元、水电费保证金40000元。二、自本判决发生法律效力之日起10日内，被告广州市荔湾区茶滘街葵蓬股份合作经济联合社向原告李争凡支付从2019年5月9日计至被告实际付清之日止的利息（以人民币476040元为本金，按中国人民银行制定的同期同类贷款基准利率的标准计算）。三、驳回原告李争凡的其它诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费9484元，由原告李争凡负担6375元，被告广州市荔湾区茶滘街葵蓬股份合作经济联合社负担3109元（此案件受理费已由原告预交，本院不作退回，由被告迳付给原告）。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于广州市中级人民法院。当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内按不服本案一审判决部分的上诉请求数额向广州市中级人民法院交纳上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审判员  李庆伟二〇一九年十月二十一日书记员  马 晴黄慧敏