吉林省和龙市人民法院行 政 判 决 书（2019）吉2406行初46号原告崔虎吉，男，1970年4月8日出生，朝鲜族，户籍所在地和龙市。委托代理人金国，吉林孝信律师事务所律师。被告和龙市农村经济管理总站，住所地：和龙市文化街誉文路96-1号。法定代表人朴建友，系和龙市农村经济管理总站主任。委托代理人王福祥，和龙市农村经济管理总站科员。第三人李弘淳，男，1943年1月11日出生，朝鲜族，农民，住和龙市。委托代理人许玉姬（系第三人李弘淳妻子），女，1950年3月7日出生，农民，住延吉市。委托代理人李成洙（系第三人李弘淳次子），男，1975年1月30日出生，无职业，住延吉市。第三人和龙市头道镇龙门村村民委员会，住所地：和龙市头道镇龙门村。法定代表人张春雷，系和龙市头道镇龙门村村民委员会主任。委托代理人崔晔，吉林平岗律师事务所律师。第三人和龙市头道镇龙门村第三村民小组，住所地：和龙市头道镇龙门村。金在庆，系和龙市头道镇龙门村第三村民小组负责人。委托代理人崔晔，吉林平岗律师事务所律师。委托代理人金哲花，和龙市头道镇龙门村村民委员会妇女主任。原告崔虎吉为与被告和龙市农村经济管理总站（以下简称和龙市农经站），第三人李弘淳、和龙市头道镇龙门村村民委员会（以下简称龙门村）、和龙市头道镇龙门村第三村民小组（以下简称龙门村三组）农业行政撤销一案，于2019年9月16日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后依法由审判员赵钢德适用简易程序独任审判，于2019年10月10日公开开庭进行了审理。原告委托代理人金国，被告法定代表人朴建友、委托代理人王福祥，第三人李弘淳委托代理人许玉姬、李成洙，龙门村委托代理人崔晔，龙门村三组委托代理人崔晔、金哲花到庭参加了诉讼。现本案已审理终结。被告和龙市农经站于2018年11月16日对原告崔虎吉作出吉（2018）和龙市农村土地承包经营权第014133号农村土地承包经营权证书，对本案第三人李弘淳作出吉（2018）和龙市农村土地承包经营权第014153号农村土地承包经营权证书。原告崔虎吉向本院提出诉讼请求1.判令撤销被告吉（2018）和龙市农村土地承包经营权第014153号和吉（2018）和龙市农村土地承包经营权第014133号农村土地承包经营权证；2.请求判令被告依法对原告位于龙门村的农村土地承包经营权进行确权并依据新的确权结果发放农村土地承包经营权证。被告和龙市农经站辩称：作为本次农村土地承包经营权确权登记颁证经办单位，确权行政行为于法有据，程序合法。在确认和公示过程当中，郑今节（原组长）在崔虎吉承包地块调查表上签字确认了是三块地，其中一块地是崔虎吉签字确认的，其他两块地是郑今节签字确认。在公示期间，原告利害关系人及龙门村、龙门村三组村民均未提出异议。依据公示结果，2017年10月30日龙门村与村民签订了承包合同，崔虎吉也签了承包合同，签字的是金凤花。和龙市人民政府依据龙门村和村民崔虎吉签订的该份承包合同，颁发农村土地承包经营权证。原告认为本次确权的地块和面积与崔虎吉二轮承包台账记载的不相符，其诉求的地块和面积如果是其本人二轮承包时取得的，说明崔虎吉二轮承包合同记载就有误，所以说原告应该先向龙门村村委会申请更正二轮承包合同。故在二轮承包合同内容未改变的情况下，原告的诉讼请求不能成立。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人李弘淳述称：1995年农村土地承包时，第三人李弘淳不幸被村民小组剥夺了土地承包经营权。经提出异议，村民小组和村委会决定恢复李弘淳的土地承包权。李弘淳和村民小组于2001年4月2日补充签订了《土地承包使用期合同》，合同承包期限为30年，自1995年1月1日起至2024年12月31日。但是头道镇政府经营管理站并没有根据《土地承包使用期合同》及时更正土地台账，也没有及时向第三人李弘淳补发《土地承包经营权证》，不但为两家土地纠纷留下隐患更使原告误认为转包李弘淳非法被剥夺的土地为合法合理。村民小组收回土地的理由是李弘淳欠生产队一百元债务，却不能提供任何欠据，也从未催缴过债务，欠债一说纯属无中生有。请求法院驳回原告“撤销（2018）和龙市农村承包经营权第014153号”的诉讼请求，判令维持014153号确权。第三人龙门村述称：原告与第三人李弘淳确实存在争议，第三人李弘淳未参加第一轮土地承包，是在第一轮土地承包后搬进该村的。第三人龙门村三组述称：第一轮承包时第三人李弘淳没有参加，后来原村民搬家以后，李弘淳搬进来继续经营该土地，确权时的土地确实有争议。第三人龙门村、龙门村三组未向本院提交证据。经庭审举证、质证、认证，对原告提交的崔虎吉身份证复印件、《吉林省2015-2017年度农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》，被告、第三人均未提出异议，此证据来源合法，与本案有关联性，本院予以采信。原告提交的龙门村出具的证明及土地承包使用期合同、吉（2018）和龙市农村承包经营权第014133号农村土地承包经营权证，被告对该2份证据的证明目的提出异议，对原告提供的龙池六组承包土地使用期合同明细表的来源提出异议，因原告提供的证据与本案具有关联性，能够证明原告第二轮承包的具体情况，本院予以采信。被告提交的李弘淳和崔虎吉的入户调查表、承包地块调查表、公示的部分信息和照片、崔虎吉承包合同书，原告对该4份证据的证明目的及真实性提出异议，因该4份证据与本案具有关联性，本院予以采信。第三人李弘淳向本院提交的土地承包使用期合同书，因该份证据与本案具有关联性，本院予以采信。本院根据原告的陈述、被告的辩解、第三人的陈述及经庭审质证采信的证据，综合分析，认定如下事实：原告崔虎吉为和龙市头道镇龙门村三组（原龙池村六组）村民，在龙池村（现龙门村）第二轮土地承包时，原告与龙池村签订了土地承包使用期合同。合同甲方（龙池村）将1.81公顷土地发包给乙方（崔虎吉），其中河川地1.39公顷，四至为东至崔龙松，南至水沟，西至洁春，北至水沟；南北垄地0.42公顷，四至为东至金东英，南至道，西至崔龙松，北至道。承包期限30年，自1995年1月1日起至2024年12月31日止。2017年10月16日的农村土地承包合同，发包方为和龙市头道镇龙门村三组，承包方代表为崔虎吉，承包地块记载为河田地20.86亩、南山地1.87亩、南北地6.30亩，承包地总面积为29.03亩，承包期限自1995年1月1日起至2024年12月3日止。合同最后承包方代表签字处实际签署的姓名为金凤花。金凤花为原告崔虎吉妻子的姐姐。但在该份合同中，未体现出崔虎吉将此次合同签订授权给金凤花实施的相关授权材料。被告依据合同内容为原告颁发了吉（2018）和龙市农村土地承包经营权第014133号农村土地承包经营权证，承包地确权总面积为29.03亩，地块为3块。第三人李弘淳未参加原龙池村六组第二轮土地承包，土地台账也未登记第三人李弘淳相关土地承包情况。在发包方为和龙市头道镇龙门村三组，承包方代表为李弘淳的农村土地承包合同中，李弘淳的承包地块情况为六队地4.5亩、六队地3.3亩、三等地5.7亩、南山地1.8亩、五等地7.21亩，承包地总面积为22.51亩，地块为5块，承包期限自1995年1月1日至2024年12月31日止。被告依据合同内容为第三人李弘淳颁发了颁发了吉（2018）和龙市农村土地承包经营权第014153号农村土地承包经营权证，承包地确权总面积为22.51亩，地块为5块。原告认为被告未经法定程序对原告和第三人李弘淳的农村土地进行确权，就对原告和第三人李弘淳颁发经营权证书，其行为侵害了原告及他人的合法权益，故诉至法院。请求1.判令撤销吉（2018）和龙市农村土地承包经营权第014153号和吉（2018）和龙市农村土地承包经营权第014133号农村土地承包经营权证；2.判令被告依法对原告位于龙门村的土地承包经营权进行确权并依据新的结果发放农村土地承包经营权证。另查明，原告提供的第三人龙门村做出的证明：载明和龙市头道镇农经站在1999年对崔虎吉承包土地登记备案时将三等地0.38公顷、六队地0.22公顷、开荒地0.30公顷、南山水田0.09公顷、河川地0.3公顷、房后地0.1公顷合并登记为河川地1.39公顷，将南山地0.42公顷登记为南北垄地。在庭审中，第三人龙门村及龙门村三组对此证明的内容均予以认可。本院认为,原告崔虎吉参加了原和龙市头道镇龙池村六组（现和龙市头道镇龙门村三组）第二轮土地承包，土地台账登记承包地块为2块，即河川地1.39公顷、南北垄地0.42公顷。但河川地地块包含三等地0.38公顷（四至为东至金东英、西至金永杰、南至水沟、北至水沟）、六队地0.22公顷（四至为东至马七锡、西至许光洙、南至水沟、北至水沟）、开荒地0.30公顷（四至为东至张桂淑、西至崔龙松、南至水沟、北至水沟）、南山水田0.09公顷（四至为东至道、西至金国龙、南至郑吉万、北至朴永山）、河川地0.3公顷（四至为东至崔龙松、西至崔虎春、南至道、北至崔龙松）、房后地0.1公顷（四至为东至道、西至道、南至道、北至金淳泽）。被告在对原告进行农村土地确权登记时，没有查明原告承包地的具体情况就登记造册。并对未参加第二轮土地承包的第三人李弘淳颁发农村土地承包经营权证书，造成同一地块重复发证的情形，实属违法。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的”之规定，判决如下：一、撤销被告和龙市农村经济管理总站作出的（2018）和龙市农村土地承包经营权第014153号和吉（2018）和龙市农村土地承包经营权第014133号农村土地承包经营权证；二、责令被告和龙市农村经济管理总站于本判决发生法律效力之日起30日内对涉案土地的地块及面积进行确认，重新作出土地确权登记。案件受理费50元，由被告和龙市农村经济管理总站负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于延边朝鲜族自治州中级人民法院。审判员  赵钢德二〇一九年十月三十日书记员  沙 傲