四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川0105行初25号 原告何放，男，汉族，1973年11月18日出生，住成都市成华区。 委托代理人贾谨，四川云勤律师事务所律师，一般授权。 被告成都市青羊区行政审批局，住所地：成都市青羊区江汉路224号，统一社会信用代码：11510105MB19408037。 法定代表人韩宇，该局局长。 行政机关负责人张桦，该局副局长。 委托代理人吕莹，四川原石律师事务所，一般授权。 第三人成都佰宜万购超市有限公司，住所地：成都市青羊区苏坡东路2号负一层，注册号：510105000354601。 法定代表人何放。 第三人庞斌，男，汉族，1992年7月15日出生，住四川省南充市顺庆区。 第三人吕海，男，汉族，1972年5月27日出生，住成都市成华区。 原告何放诉被告原成都市青羊区市场和质量监督管理局工商行政登记一案，于2018年12月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向原成都市青羊区市场和质量监督管理局送达了起诉状副本及应诉通知书，后因机构改革原成都市青羊区市场和质量监督管理局的工商行政登记职能变更为由成都市青羊区行政审批局（以下简称青羊区审批局）继续行使，经释明后，本院变更青羊区审批局为被告。因成都佰宜万购超市有限公司（以下简称佰宜万购公司）、庞斌、吕海与本案被诉行政行为具有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年6月28日公开开庭审理了本案，原告何放及其委托代理人贾谨，被告青羊区审批局的负责人张桦、委托代理人吕莹到庭参加了诉讼，第三人佰宜万购公司、庞斌、吕海经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，不影响案件的审理。本案现已审理终结。 原成都市青羊工商行政管理局于2013年12月31日作出准予佰宜万购公司变更（备案）登记的决定，变更（备案）内容包括：1.公司法定代表人由“庞斌”变更为“何放”；2.公司股东由“庞斌、吕海”变更为“庞斌、何放”。 原告诉称，2013年12月30日，佰宜万购公司向原成都市青羊工商行政管理局提交了《有限责任公司变更登记申请书》、《股权转让协议书》、《成都佰宜万购超市有限公司股东会决议》、《成都佰宜万购超市有限公司章程修正案》、《法定代表人信息》等虚假资料，其中“何放”的签名字迹均不是其本人所写，原告对此毫不知情。但原成都市青羊工商行政管理局却根据佰宜万购公司提供的虚假资料作出了变更（备案）登记，故请求法院判决：1.撤销原成都市青羊工商行政管理局于2013年12月31日对佰宜万购公司作出的涉及原告的工商变更（备案）登记；2.被告承担本案的诉讼费。 被告辩称，原成都市青羊工商行政管理局具有核准公司登记的行政职权，其按照法定程序核准佰宜万购公司的变更（备案）登记，尽到了形式审查义务，被诉登记行为合法，故请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2013年10月16日，第三人庞斌、吕海注册成立了佰宜万购公司，公司类型为有限责任公司，公司住所为成都市青羊区苏坡东路2号负一层，公司法定代表人为庞斌，公司股东为庞斌、吕海，公司监事为吕海，公司经营范围为销售：纺织、服装及家庭用品，文化、体育用品及器材，电子产品，五金产品；柜台租赁。2013年12月31日，佰宜万购公司委托案外人王开剑向原成都市青羊工商行政管理局提出了佰宜万购公司变更（备案）登记申请，变更内容为：公司法定代表人由庞斌变更为何放；公司股东由庞斌、吕海变更为庞斌、何放。同时，代为提交了如下申请材料：1.有佰宜万购公司盖章及“何放”签名的变更登记申请书；2.有佰宜万购公司盖章的指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3.有佰宜万购公司盖章和庞斌、吕海、“何放”签名的股东会决议；4.有佰宜万购公司盖章及“何放”签名的法定代表人信息；5.有佰宜万购公司盖章的董事、监事、经理信息；6.有佰宜万购公司盖章的公司股东（发起人）出资信息；7.何放的有效期为2006年1月5日至2026年1月5日的身份证；8.戚小群的有效期为2007年7月23日至2017年7月23日的身份证；9.“何放”、庞斌分别与吕海签订的股权转让协议；10.佰宜万购公司章程修正案；11.佰宜万购公司营业执照等。原成都市青羊工商行政管理局受理上述申请后进行了审核，认为申请材料齐全，内容完备，符合法定形式，遂于同日作出企业登记决定通知书，决定准予佰宜万购公司的变更（备案）登记。 另查明，四川旭日司法鉴定中心于2019年5月9日作出的川旭鉴[2019]文鉴字第171号《司法鉴定意见书》，认定佰宜万购公司工商档案中落款日期为“2013年12月30日”的《有限责任公司变更登记申请书》“法定代表人签字”处、落款日期为“2013年12月30日”的《成都佰宜万购超市有限公司股东会决议》“全体股东签字”处、落款日期为“2013年12月30日”的《法定代表人信息》“法定代表人签字”处、落款日期为“2013年12月30日”的《股权转让协议书》“乙方”处、落款日期为“2013年12月30日”的《成都佰宜万购超市有限公司章程修正案》“法定代表人”处“何放”签名均不是何放本人书写。 再查明，2015年6月12日，成都市青羊工商行政管理局、成都市青羊质量技术监督局、成都市青羊区食品药品监督管理局不再保留，其职责整合划入成都市青羊区市场监督管理局。2016年2月3日，成都市青羊区市场监督管理局更名为成都市青羊区市场和质量监督管理局。2019年3月25日，中共成都市青羊区委办公室、成都市青羊区人民政府办公室印发《成都市青羊区行政审批局职能配置、内设机构和人员编制规定》（成青委[2019]45号），规定由青羊区审批局负责商事登记领域审批事项的行政审批工作并承担相应的法律责任，该规定于2019年3月29日起施行。 以上事实有变更登记申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东会决议、股权转让协议、股东出资信息、佰宜万购公司章程修正案、何放的有效期为2006年1月5日至2026年1月5日的身份证、戚小群的有效期为2007年7月23日至2017年7月23日的身份证、佰宜万购公司营业执照、企业登记决定通知书、川旭鉴[2019]文鉴字第171号《司法鉴定意见书》、成青委[2019]45号《关于印发的通知》等证据，经查证属实，予以证实。 本院认为，根据被诉登记行为作出时有效的《中华人民共和国公司登记管理条例》（2005年修订）第四条、第八条的规定，原成都市青羊工商行政管理局具有对辖区内的公司登记申请进行审核登记的行政职权。 依据被诉登记行为作出时有效的《中华人民共和国公司登记管理条例》（2005年修订）第二十七条、第三十条、第三十五条的规定，公司申请变更登记应提交法定代表人签署的变更登记申请书、变更决议；涉及变更股东的，应当提交新股东的主体资格证明或者自然人身份证明。本案中，案外人王开剑以佰宜万购公司代理人的名义向原成都市青羊工商行政管理局提交了上述申请资料，原成都市青羊工商行政管理局依据上述规定，对申请材料进行了形式审查，认为申请材料齐全，符合法定形式，并据此作出准予变更登记的决定。根据被诉登记行为作出时有效的《中华人民共和国公司登记管理条例》（2005年修订）第二条第二款、国家工商行政管理总局《企业登记程序规定》第八条、第九条关于“申请人应当如实提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责，公司登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”的规定，原成都市青羊工商行政管理局尽到了法定的审查义务。但是在审理过程中，经鉴定，佰宜万购公司变更登记申请材料中所有“何放”的签名均非何放本人书写，且原告何放对上述签名也不予认可。因此，虽然原成都市青羊工商行政管理局对佰宜万购公司作出变更登记行为时已尽到了法定审查义务，但根据虚假申请材料所作出的变更登记欠缺客观、真实的基础，应予撤销。原告关于撤销原成都市青羊工商行政管理局于2013年12月31日对佰宜万购公司作出的变更登记的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销原成都市青羊工商行政管理局于2013年12月31日对成都佰宜万购超市有限公司作出的变更（备案）登记。 案件受理费50元，由被告成都市青羊区行政审批局负担。 如不服本判决，可在判决书送达次日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  霍 颖 人民陪审员  冯容义 人民陪审员  李 蓉 二〇一九年十月十二日 书 记 员  徐 燕