湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院民 事 判 决 书（2019）湘0602民初5906号原告：岳阳市南湖新区南湖街道办事处畔湖湾社区居民委员会，地址湖南省岳阳市南湖新区南湖街道办事处畔湖湾社区。法定代表人：朱光明，职务主任。委托诉讼代理人：冯震，岳阳市岳阳楼区城陵矶法律服务所法律工作者。被告：刘杰明，男，1965年5月17日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区。原告岳阳市南湖新区南湖街道办事处畔湖湾社区居民委员会与被告刘杰明确认合同效力纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告岳阳市南湖新区南湖街道办事处畔湖湾社区居民委员会的法定代表人朱光明及其委托诉讼代理人冯震、被告刘杰明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告岳阳市南湖新区南湖街道办事处畔湖湾社区居民委员会向本院提出诉讼请求：1、请求判令原、被告于2000年5月18日签订的《土地承包经营合同》无效，并要求被告将承包的土地返还给原告；2、被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告岳阳市南湖新区南湖街道办事处畔湖湾社区居民委员会（原北港乡木鱼村委会）于2000年5月18日与被告刘杰明签订《土地承包经营合同书》，签订该土地承包经营合同书没有召开村民大会，更没有经过村民大会三分之二以上村民或者三分之二以上村民代表的同意，签订该土地承包合同明显违反法律规定。被告刘杰明系湖南理工学院美术老师，系国家公职人员，城镇居民，户籍所在地为岳阳市岳阳楼区，不是畔湖湾社区集体经济组织成员。根据相关法律规定，原、被告于2000年5月18日所签订的《土地承包经营合同书》明显违背相关法律规定，依法应属于无效合同，被告应将所承包土地依法返还给原告，故请求法院支持原告诉讼请求。被告刘杰明答辩要点：1、原告所主张的权利已超过法定诉讼时效。2、被告在签订和履行土地承包合同的过程中没有任何过错，原告要求确认合同无效的诉求既不合情理，也于法无据。3、被告就涉案土地已经依法取得由岳阳市政府颁发的《集体土地承包经营权证》，合法的拥有该土地的承包经营权。4、本案并非单纯的民事纠纷案件，而是南湖新区为达到违法征收被告房屋和承包土地的一个逼迁手段。经审理查明，1999年1月29日，被告刘杰明与原岳阳楼区北港乡木鱼村村民吴克清签订《房屋转让协议》一份，刘杰明购买吴克清位于北港乡木鱼村的私房一栋。同年1月25日，被告刘杰明（乙方）与吴克清（甲方）就吴克清原承包的土地及原岳阳市岳阳楼区北港乡木鱼村民委员会（丙方）签订《土地使用转让协议书》，该协议约定丙方同意甲方将其承包的土地[位于甲方房屋周围约四亩]（附图）的使用权转让给乙方。2000年5月18日，被告刘杰明（乙方）以北港乡木鱼村木鱼组村民的身份与北港乡木鱼村民委员会（甲方）对该上述土地签订土地承包经营合同书，该合同约定土地承包期限自1996年1月1日起至2025年12月31日止。合同签订后，木鱼村委员会为刘杰明办理了该部分土地承包经营证，之后刘杰明在该承包土地上种植苗木，经营至今。2015年10月12日，因南湖三圈建设需要，刘杰明所购买房屋及部分土地（约2亩）被划为征迁范围，为此，刘杰明已获得青苗费及设施费补偿款59550元。因征收土地安置费归属问题引发矛盾，吴克清于2018年9月17日向本院提起民事诉讼，请求判令刘杰明偿还其征收土地安置费共计120000元及利息。本院于2019年4月10日做出（2018）湘0602民初6062号民事判决书，判决刘杰明支付给吴克清人均土地费39000元，人均安置费81000元。因刘杰明不服一审判决，已向岳阳市中级人民法院提起上诉，目前该案尚在审理中。另查明，签订上述房屋转让协议及土地使用转让协议时，被告刘杰明的身份为湖南理工学院教师，属于国家工作人员。原北港乡木鱼村委会在签订上述土地转让协议时没有召开村民大会，也没有经过三分之二村民代表同意。原北港乡木鱼村村民委员会于2003年改制更名为奇家岭办事处畔湖湾居委会，于2015年4月划为南湖新区南湖街道办事处畔湖湾社区居民委员会。本院认为,土地制度是我国的根本制度，《中华人民共和国土地管理法》第14条规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。第15条规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。涉案土地属于农民集体所有，被告刘杰明不属于该集体经济组织的成员，与当时的村委会签订土地转让协议时，原北港乡木鱼村委员会并未召开村民大会或者经三分之二以上村民代表同意。故原北港乡木鱼村委会与刘杰明2000年5月18日所签订的《土地承包经营合同书》属于违法，严重侵害了国家、集体和社会公共利益，属于违反法律的强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第52条第五款的规定，应该认定合同无效。无效合同自合同签订开始即无效，故对于原告的诉讼请求本院予以支持。但根据本院查明的事实，被告所承包的土地，其中一部分约2亩的面积因南湖三圈建设需要已经被征收，该部分土地申请返还已无可能，被告只需返还剩余未被征收部分的土地。被告辩称原告在法定期限内没有行使撤销权，已超过法定诉讼时效的理由不能成立，且行使撤销权的期限不等同于诉讼时效。综上，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条、第十五条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款、第五十六条、第五十八条之规定，判决如下：一、原、被告于2000年5月18日签订的《土地承包经营合同》无效，被告刘杰明应在本判决生效后立即返还剩余未被征收部分所承包的土地。二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费200元，由原、被告各负担100元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审判员 杨 莉二〇一九年十月十八日书记员 聂博文《中华人民共和国土地管理法》第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。第十五条国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。。第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任