山东省平阴县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0124行初4号 原告吕某某，男，汉族，住平阴县。 被告平阴县公安局，住所地平阴县函山路2号。 法定代表人赵锋，局长。 委托代理人邢磊，男，平阴县公安局工作人员。 委托代理人张明，男，平阴县公安局工作人员。 第三人尹某某，男，汉族，现住平阴县。 原告吕某某不服平阴县公安局作出的平公（城区）行罚决字[2018]178号行政处罚决定书，于2019年1月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告平阴县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人尹某某送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本案依法组成合议庭，于2019年3月6日、2019年6月13日公开开庭审理了本案。原告吕某某，被告平阴县公安局副局长李峰作为出庭负责人，委托代理人张明、邢磊，第三人尹某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告平阴县公安局以原告吕某某存在使用皮带殴打尹某某的行为为由，于2018年8月15日作出平公（城区）行罚决字[2018]178号行政处罚决定书，对原告给予行政拘留10日，并处罚款500元的处罚。 原告吕某某诉称，一、第三人尹某某系我原内兄，我在老博士村负责治安调解工作。2018年5月，我曾去前岳父尹某某家中发放过扫黑除恶宣传材料，2018年7月16日8时许，我正在村委办公室工作，第三人以我去过其父家为由，对我大吵、大闹，严重扰乱办公秩序，我呵斥第三人出去，想不到第三人竟然不顾办公场所，先动手打我头部、耳部后被在场人拉开，第三人恶人先告状，拨打110报警，在整个吵闹过程中，我一直没有动手打第三人，第三人也没有收到任何伤害，也没有去医院检查，被告认定我用皮带殴打第三人是错误的；另外，罚款既没有给罚款单，也没有给收到条，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》有关罚款收分离制度。我收到处罚决定书后，明确表示不服，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零七条之规定应暂缓执行，但未暂缓。综上，请求人民法院依法撤销被告作出的平公（城区）行罚决字[2018]178号行政处罚决定书。 原告吕某某向本院提交了以下证据： 1、吕某某身份证复印件一份； 2、行政处罚决定书一份； 3、离婚手续一份； 4、鉴定费发票一份。 被告平阴县公安局辩称，一、被告作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据充分。2018年7月16日8时许，平阴县公安局榆山第一派出所接110指令，第三人报警称，在榆山街道办事处老博士村委会院内被他人殴打。然后，派员立即着手进行调查。经查：2018年7月16日上午，在榆山街道办事处老博士村委会，第三人和原告因矛盾相互争吵，继而发生肢体冲突，原告抽出腰带抽打第三人，第三人用拳头殴打原告，后被在场的其他人员拉开。对以上事实，原告自己供认不讳，且还有其他违法嫌疑人陈述、证人证言、视频资料等证据足以证实。二、被告作出的行政处罚决定适用法律正确、定性准确、处罚适当。原告以上违法事实符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项规定，我单位适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告依法作出治安行政处罚决定。三、被告作出的行政处罚决定程序合法。我单位在办理此案过程中，严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的程序及公安部《公安机关办理行政案件程序规定》依法办案，程序合法。我单位榆山第一派出所接警后，立即依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定进行了受案登记。受案后，我单位立即展开调查，依法传唤违法嫌疑人，向现场目击证人进行调查，收集物证，确认了原告违法的事实。我单位依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条进行了行政处罚告知，认真听取了原告的陈述和申辩，并对原告的陈述、申辩进行了复核，经复核，原告的陈述、申辩无证据支持，遂作出了治安行政处罚决定。行政处罚决定书作出后，我单位当场向原告进行送达，原告拒绝签名。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零三条规定，我单位将原告押至济南市第三拘留所执行，并通知了原告家属。四、对于原告诉称，罚款500元没有给罚款单，也没有给收到条，以及没有暂缓执行的问题。首先，对原告作出的罚款，原告在行政拘留执行完毕后主动向公安机关缴纳，该款项已经上缴国库，由山东省通用票据予以证实；其次，原告没有申请暂缓执行，那么，被告当然不能主动批准暂缓执行了。综上，被告作出的行政处罚决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告平阴县公安局向本院提交了以下作出行政行为的证据、依据： 1、对吕某某作出的行政处罚决定书一份； 2、收缴物品清单一份； 3、对尹某某作出的行政处罚决定书一份； 4、行政处理审批表一份； 5、受案登记表及受案回执各一份； 6、对吕某某的传唤证及询问笔录各一份； 7、对尹某某的传唤证及询问笔录各一份； 8、对现场证人吕军、尹燕河、张树刚询问笔录各一份； 9、对尹某某的询问笔录一份； 10、证据保全决定书及证据保全清单各一份； 11、涉案物证照片一份； 12、伤情照片一张； 13、告知笔录及复核意见各一份； 14、行政拘留执行回执两份； 15、行政拘留家属通知书两份； 16、山东省非税收入通用票据一份； 17、吕某某无犯罪记录证明、户籍证明信各一份； 18、尹某某人员简介一份。 第三人尹某某述称，2018年7月16日，第三人与原告因琐事于老博士村委会发生争吵，后两人在村委会院内发生互相殴打行为，其中原告使用皮带对第三人进行疯狂殴打，致使第三人受伤。被告对原告作出行政拘留10日，罚款500元是正确的，合理合法的，请求人民法院驳回原告的无理诉求。 庭审中，原告申请对被告卷宗中证据保全清单中“吕某某”的签名是否为吕某某本人所签进行司法鉴定，本院依法委托天津市天鼎物证司法鉴定所进行鉴定，2019年4月26日，天津市天鼎物证司法鉴定出具了津天鼎[2019]文书鉴字第438号鉴定意见书。 经庭审质证，原告对被告提交的6号证据有异议，询问笔录中不是原告真实意思表示，是在被告工作人员的诱导下陈述的；对8号证据有异议，认为原告曾举报吕军、尹燕河贪污行为，其二人与原告有利害关系；对10号证据有异议，原告没有用皮带抽打第三人，证据保全清单中的“吕某某”签名非原告本人所签，这也通过司法鉴定意见书得到了证实；对16号证据有异议，被告违反了罚款收缴分离制度，且至今被告也未向原告出示罚款收据；对15号证据有异议，被告对原告实施拘留措施并未通知原告的家属。对被告提交的其他证据无异议。 被告对原告提交的3号证据有异议，认为不能证明原告主张的对原告实施拘留措施未通知原告家属的主张。对原告提交的其他证据无异议。对司法鉴定意见书，认为原告能书写多种字体，对司法鉴定书意见不予认可。 第三人对被告提交的证据无异议，对原告提交的证据意见同被告。 本院对上述证据认证如下：对被告提交的证据，能够证明原告吕某某与第三人尹某某因互相殴打被治安行政处罚的事实，本院对其证明效力予以确认；对于原告提交的证据能够证实原告诉讼主体资格，本院对其证明效力依法予以确认。 经审理查明，2018年7月16日8时许，平阴县公安局榆山第一派出所接110指令，第三人尹某某报警称，在榆山街道办事处老博士村委会院内被他人殴打。然后，平阴县公安局榆山第一派出所派员立即进行调查。通过询问违法嫌疑人和现场目击证人，确认了第三人和原告吕某某在榆山街道办事处老博士村委会因矛盾相互争吵，继而发生肢体冲突的事实。平阴县公安局认为原告的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项规定，遂依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2018年8月15日作出平公（城区）行罚决字[2018]178号行政处罚决定书，对原告处以拘留10日并处罚款500元的处罚。拘留措施执行完毕后，原告到被告处缴纳罚款500元，被告工作人员告知可去农业银行缴纳。因当天农业银行未收取该罚款，原告将500元罚款交给被告工作人员，由被告工作人员缴纳，但未给原告送还收据。原告不服，遂诉至法院，诉求同前。 经天津市天鼎物证司法鉴定所对证据保全清单中“吕某某”的签名是否为吕某某本人所签进行司法鉴定，2019年4月26日，天津市天鼎物证司法鉴定出具了津天鼎[2019]文书鉴字第438号鉴定意见书，鉴定意见为证据保全清单中“吕某某”的签名与吕某某当庭书写的样本字迹不是同一人所写。吕某某为此支付鉴定费2000元。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”因此平阴县公安局具有对本行政区域内治安管理的职责。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十九条第二款规定：“对扣押的物品，应当会同在场见证人和被扣押物品持有人查点清楚，当场开列清单一式二份，由调查人员、见证人和持有人签名或者盖章，一份交给持有人，另一份附卷备查。”本案中，被告扣押涉案凶器皮带，未经被扣押物品持有人签名或盖章确认，属于程序违法。但原告在2018年7月23日第一次询问笔录时自述“我就解下我的腰带，手握有腰带扣的一头，抽尹某某的肩膀三下……”，以及现场目击证人吕军、尹燕河、张树刚的陈述均能证明原告吕某某使用皮带殴打第三人尹某某的事实，被告平阴县公安局认定事实正确，证据确凿。原告未在被扣押物品持有人签名或盖章确认并不能影响和推翻原告用皮带殴打第三人的事实。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，对原告作出行政拘留十日并处罚款五百元的处罚，适用法律正确。原告的主张无事实和法律依据，本院不予支持。原告主张被告工作人员收取罚款，违反了罚缴分离的制度。本案中，被告工作人员替原告到农业银行缴纳罚款的行为，虽未及时将收据送还原告，但该行为对原告的权利未造成实际影响，原告主张被告收缴罚款程序违法，无事实依据，本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）之规定，判决如下： 一、确认被告平阴县公安局在物品扣押清单中未经被扣押物品持有人即本案原告吕某某签名或盖章确认的行为违法； 二、驳回原告吕某某要求撤销被告平阴县公安局作出的平公（城区）行罚决字[2018]178号行政处罚决定书的诉讼请求； 三、鉴定费2000元，由被告平阴县公安局于本判决生效之日起十日内支付给原告吕某某。 案件受理费50元，由原告吕某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘文君 审 判 员  李玉霞 人民陪审员  陈淑玉 二〇一九年十月十八日 书 记 员  赵 琦