江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0691行初529号 原告施某，男，1956年2月7日生，××族，住如东县。 原告俞某，女，1959年1月26日生，××族，住址同上。 委托代理人钱国梅，江苏祎华律师事务所律师。 被告如东县人民政府城中街道办事处（原如东县掘港镇人民政府），住所地如东县掘港镇日晖东路3号。 法定代表人张炯，职务主任。 应诉负责人赵海建，职务副主任。 委托代理人金志学，江苏联嘉律师事务所律师。 原告施某、俞某因认为被告如东县人民政府城中街道办事处（以下简称城中街办）不履行行政给付法定职责，于2019年4月18日向本院邮寄起诉材料提起行政诉讼。本院于同年4月25日立案后，于4月29日向被告城中街办邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭审理了本案。原告施某、俞某及委托代理人钱国梅，被告城中街办应诉负责人赵海建及委托代理人金志学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月，城中街办作出《镇级告知书》，内容为：根据《江苏省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认办法》，施某生育两个孩子，不符合奖励扶助的条件。 原告施某、俞某诉称，两原告系原如东县掘港镇某村民。1981年7月23日生育一女施某1，后于1982年1月1日领取独生子女证。2016年2月，原告施某年满60周岁。原告施某领取了2016、2017年度的计生奖励扶助金各960元。2018年度的计生奖励扶助金未能领取，两原告多次问询，被告向原告出具《镇级告知书》，认为原告不符合奖励扶助的条件。被告作出的告知书没有事实和法律依据。请求撤销被告作出的《镇级告知书》，补发原告施某2018年度计生奖励扶助金960元，并依法发放两原告2019年度之后的计生奖励扶助金。 两原告向本院提交以下证据： 1.镇级告知书，证明被告告知原告不符合奖励扶助条件，原告认为不符合注销奖励的程序要件。 2.独生子女光荣证、常住人口登记卡，证明两原告独生子女为施某1以及证明在1987年人口普查时原告家庭普查记录为施某为户主，俞某为配偶，施某1为独生女。 3.银行存折（一折通），证明原告施某领取了2016和2017年度的计生奖励扶助金，但被告没有发放2018年的奖励扶助金。 4.证人张某,4的证言，证明两原告生育施某3系为施某4所生养的。 被告城中街办辩称，1.原告要求撤销《镇级告知书》没有依据。根据原江苏省人口计生委、江苏省财政厅《关于全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施方案》(苏人口计生委[2005]52号，以下简称计生扶助实施方案)及《江苏省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认办法》（以下简称计生扶助对象确认办法）规定的奖励扶助对象的资格条件，凡年满60周岁，子女在1963年1月1日以后出生，领取《独生子女父母光荣证》，并符合下列条件之一的农村居民：（1）只生一个孩子的夫妻。（2）未生育而依法只收养一个孩子的夫妻。（3）符合我省生育政策规定，经过批准生育了两个孩子，其中一个孩子在未生育前死亡，之后不再生育或者收养孩子的夫妻。原告生育了两个孩子均健在，不符合奖励扶助对象的资格条件。2.被告作出《镇级告知书》，并停发奖励扶助金依据充分。经被告下属计生办调查原告生有两个孩子均健在，不符合奖励扶助对象条件。被告根据《计生扶助对象确认办法》第九条规定，告知了原告不符合奖励扶助条件，停发奖励扶助金，并无不当。 2019年5月9日，被告城中街办向本院提交了以下证据、依据： 1.会议记录，证明原告夫妇生育二胎给他人收养。 2.如东县城中街道某村民委员会出具的《证明》，证明施某夫妇生育两子女的情况。 3.镇级告知书、送达回证，证明被告告知原告生育两个孩子不符合奖励条件和送达情况。 法律法规依据：1.《计生扶助实施方案》；2.《计生扶助对象确认办法》 经审理查明，原告施某、俞某系夫妻，1981年7月22日生育一女施某1。1982年1月，两原告领取了施某1的《独生子女光荣证》。因施某哥哥施某4丧失生育能力，经两原告申请，报计划生育部门批准，同意两原告照顾生育第二孩。1986年4月21日，施某夫妻生育二女施某3，后施某3由施某4抚养长大，户口落在施某4户。2016年3月，施某申报农村部分计划生育家庭奖励扶助对象。经村、镇、县计生部门批准，同意施某从2016年1月起，按每月80元标准领取奖励扶助金。2016、2017年度，施某从被告处分别领取了960元的奖励扶助金。2018年度的奖励扶助金，被告未予发放。2019年3月，被告作出《镇级告知书》，告知施某根据《计生扶助对象确认办法》，施某生育了两个孩子，不符合奖励扶助条件。原告因此诉至本院。 以上事实有当事人提供的常住人口登记表、镇级告知书、证明、银行存折（一折通）等证据在卷佐证。 本院认为，根据当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是原告是否符合计划生育家庭奖励扶助对象的条件。 对于计划生育家庭奖励扶助对象如何确定的问题，《中华人民共和国人口与计划生育法》以及《江苏省人口与计划生育条例》均没有作出具体规定，故只能依据有关政策进行评判。原国家人口计生委《关于印发的通知》（国人口发[2004]39号）中明确，生育子女送他人收养，该子女现存活的，应计入现存子女数。《计生扶助实施方案》第四条规定，奖励扶助对象的资格条件：（一）凡年满60周岁，子女在1963年1月1日以后出生，领取《独生子女父母光荣证》并符合下列条件之一的农村居民：1.只生育一个孩子的夫妻；2.未生育而依法只收养一个孩子的夫妻；3.符合我省生育政策规定，经过批准生育了两个孩子，其中一个孩子在未生育前死亡，之后不再生育或收养孩子的夫妻。（二）只生育一个孩子且孩子已经死亡而又未再生育或收养孩子、年满50周岁的农村居民。已经超过上述规定年龄的，以政策开始执行时的实际年龄为起点计算。从《计生扶助实施方案》第四条第一项规定可以看出，作为计划生育家庭奖励扶助对象的条件，除了领取《独立子女父母光荣证》外，还应当同时具备该项所列三个条件之一。两原告承认施某3系其夫妻所生育，即认可生育了两个孩子，但认为施某3已经送养施某4，即便两原告生育的施某3与施某4形成事实上的收养关系，但根据国人口发[2004]39号文件规定，施某3亦应计入两原告生育子女数，结合江苏省同时期的计生政策，则原告不符合计划生育家庭奖励扶助对象条件。另外，即使两原告生育施某3经过计划生育部门批准，符合当时江苏省计划生育政策，但从《计生扶助实施方案》第四条第一项第3目内容来看，因两原告生育的两个孩子均健在，因而也不符合计划生育家庭奖励扶助对象的条件。 《计生扶助实施方案》第六条规定，奖励扶助对象资格注销：（一）奖励扶助对象有下列情况之一的，应立即注销奖励扶助资格，停止发放奖励扶助金。1.死亡的；2.户口性质改变为非农业户口的；3.户口迁出本地区的；4.到国（境）外定居的；5.违反规定再生育子女或再收养子女的。（二）奖励扶助对象资格注销程序：1.村（居）民委员会统计并报乡（镇）人民政府；2.乡（镇）人民政府审核汇总后报县级人口计生委；3.县级人口计生委审批，报省、市人口计生委备案。同时抄送同级财政部门和奖励扶助金委托发放机构，注销奖励扶助对象个人账户，停止发放奖励扶助金。《计生扶助对象确认办法》第七条第二项规定，终止奖励扶助金发放的情形：1.奖励扶助对象因再生育或收养子女等行为不再符合奖励扶助条件的；2.奖励扶助对象死亡的；3.奖励扶助对象将其户口迁往外省的；4.错批的；5.户口性质发生变化的。第九条明确审核退出程序：一是由村级在不符合奖励扶助条件情况发生后的一个月内上报信息；二是乡（镇、街道）要及时从民政、公安等部门及村获取信息，并进行核实，确属应退出的要通知当事人亲属；三是乡（镇、街道）应将退出奖励扶助对象名单每半年列表上报县级人口计生委。县级人口计生委要及时修改信息，将准确的奖励扶助名单送达同级财政和委托发放机构；四是委托发放机构及时终止对退出对象存折的充值。虽然法律、法规未对注销的具体程序作出明确规定，但是行政机关实施行政行为应当遵循程序正当原则，充分保障行政相对人的知情权和陈述申辩权利。在相关政策文件有规定的情况下，则应当遵照文件规定执行。本案中，原告施某已经领取过2016、2017年度的奖励扶助金，对于停止发放奖励扶助金这一涉及当事人切身权利的重大利益事项，行政相对人有权进行陈述、申辩，行政机关应当在合理的期限内，及时告知行政相对人，给予行政相对人充分表达自己意见并为自己辩解的机会，行使其陈述申辩权利，但被告未事先告知原告享有陈述申辩权利，有违基本的行政正当程序原则。事实上，从本院责令被告庭后补充提供的注销资格相关材料来看，如东县卫生和计划生育委员会于2017年12月31日即批准原告施某退出奖励扶助对象，但被告并未在上报县级计生部门审批前的合理期限内告知原告，程序明显不当，《镇级告知书》应予撤销。鉴于根据相关政策文件规定，两原告确不符合计划生育家庭奖励扶助对象的资格条件，再责令被告重新告知陈述申辩权利、上报审批乃至重新作出停止发放决定也仅是程序空转，没有实际意义，故无需责令被告重新作出行政行为。 综上，被告城中街办作出的《镇级告知书》实体内容符合政策规定，但程序违法，应予撤销。两原告要求发放奖励扶助金的主张缺乏政策依据，本院实难支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第三项之规定，判决如下： 一、撤销被告如东县人民政府城中街道办事处作出的《镇级告知书》。 二、驳回原告施某、俞某的其他诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由被告如东县人民政府城中街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。 审 判 长  齐海生 人民陪审员  周袁芳 人民陪审员  于 佳 二〇一九年十月二十五日 书 记 员  顾梦窈 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （三）违反法定程序的。