山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0102行初194号 原告孙某甲，男，汉族，1983年出生，住临沂市费县。 被告山东省广播电视局，住所地济南市。 法定代表人李昌文，局长。 委托代理人石先莹，山东省广播电视局办公室四级主任科员。 委托代理人杨帆，山东德衡（济南）律师事务所律师。 被告国家广播电视总局，住所地北京市。 法定代表人聂辰席，局长。 委托代理人张尧，国家广播电视总局工作人员。 委托代理人李祥伟，北京天驰君泰律师事务所律师。。 原告孙某甲不服被告山东省广播电视局作出的（2018）第5号《政府信息公开告知书》及被告国家广播电视总局作出的广（复）字[2019]第1号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月22日受理后，依法向被告山东省广播电视局、被告国家广播电视总局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月17日公开开庭审理了本案。原告孙某甲，被告山东省广播电视局的委托代理人石先莹、杨帆，被告国家广播电视总局的委托代理人张尧、李祥伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孙某甲诉称,2018年8月31日至9月13日，山东电视台以“无法履行的安置协议”为新闻标题，连续报道了山东省临沂市平邑县平邑街道办事处八埠社区村民委员会不履行与村民签订的合法合同，村民回迁房难回迁的新闻。新闻报道中确认，八埠社区村民委员会在没有规划、土地、建设手续的情况下，违法建设开发出售商品房，平邑县相关职能部门未履行法定职责，是行政不作为违法。2018年9月13日，新闻报道的最后一期，平邑县人民政府成立“处置小组”口口声声承诺：解决村民问题，对于存在的违纪违法问题绝不姑息，一查到底……，山东电视台承诺将会继续关注。至今，一年多过去了，50多户村民依然没有得到安置，大部分人还是租房住。山东电视台也没有关注报道。2018年12月6日，为了查明事实真相，原告依据《政府信息公开条例》向被告山东省广播电视局提交了政府信息公开申请，要求公开：“1、平邑县人民政府向山东电视台通报的八埠庄还建楼安置的相关信息；2、平邑县人民政府向山东电视台通报八埠庄违法建筑的处理结果和相关信息；3、山东电视台继续关注时间和相关信息。”2018年12月19日，被告山东省广播电视局作出（2018）第5号《政府信息公开告知书》。2018年12月28日，原告按照告知书中的建议到济南市山东广播电视台咨询，但无法进入，没有人理睬。当时分别打电话进行咨询，电视台接电话的工作人员反复推诿、扯皮、踢皮球，没有获得任何信息。基于此，被告山东省广播电视局作出的告知书依法应当撤销。2019年1月8日，原告向被告国家广播电视总局提出行政复议申请。2019年2月23日，被告国家广播电视总局作出了广（复）字[2019]第1号《行政复议决定书》，驳回了原告复议申请。原告认为两被告作出的告知书及决定书认定事实不清，适用法律错误，程序违法，依法应当撤销。原告的诉讼请求：1、依法撤销被告山东省广播电视局作出的（2018）第5号《政府信息公开告知书》;2、依法撤销被告国家广播电视总局作出的广（复）字[2019]第1号《行政复议决定书》;3、诉讼费由两被告承担。 原告孙某甲向本院提供以下书面证据即：1、《政府信息公开申请书》；2、（2018）第5号《政府信息公开告知书》；3、原告查询其个人手机通话记录；4、《行政复议申请书》；5、广（复）字[2019]第1号《行政复议决定书》。 被告山东省广播电视局辩称，一、答辩人作出的政府信息公开告知书认定事实清楚，适用依据正确，内容适当。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条及第二十一条规定，被答辩人申请的“平邑县人民政府向山东电视台通报的八埠庄还建楼安置的相关信息”、“平邑县人民政府向山东电视台通报八埠庄违法建筑的处理结果和相关信息”依法不属于答辩人的公开信息，且答辩人已按规定进行了告知；根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，被答辩人申请的“山东电视台继续关注的时间和相关信息”属于山东广播电视台内部掌握的关于新闻采访活动的工作计划信息，并非政府信息，被答辩人的申请不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》的调整范围。对于被答辩人提出要求答辩人“继续监督、报道平邑县人民政府对违法建筑处理结果，回迁房未安置事件”以及“将平邑县人民政府相关违法违纪情况，举报给相关纪检、监察部门”，与答辩人所作的政府信息公开告知行为无关。答辩人本着为群众解决问题的原则，将山东广播电视局的咨询电话进行了告知，已充分做到了积极作为。因此，答辩人所作的政府信息公开告知书合理合法。二、答辩人作出政府信息公开告知书程序合法。2018年12月6日，答辩人信息公开工作机构在收到被答辩人寄送的政府信息公开申请后，及时予以落实。根据被答辩人在申请中的要求，答辩人于2018年12月18日向其寄送了《政府信息公开告知书》。答辩人在规定的时间内，按照被答辩人的要求予以回复，履行了受理、告知等程序，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条及第二十六条的规定。综上，答辩人已依据有关法律法规严格履行了法定职责，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告山东省广播电视局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、（2018）第5号《政府信息公开告知书》；2、邮寄告知书的EMS快递单；3、原告邮寄信息公开申请书的EMS快递单2页；4、山东省广播电视局职能配置、内设机构和人员编制规定；5、广（复）字[2019]第1号《行政复议决定书》。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十七条、第二十一条。 被告国家广播电视总局辩称，一、2019年1月8日，答辩人收到被答辩人提交的行政复议申请书。2019年1月9日，答辩人依法向被告山东省广播电视局（简称山东广电局）发送了行政复议答复通知书。2019年1月18日，被告山东广电局依法就被答辩人的行政复议申请提交了答复书和相关材料。经答辩人依法进行复议，于2019年2月19日作出了广（复）字[2019]第1号《行政复议决定书》，并于2019年2月21日向被答辩人送达了行政复议决定书，该行政复议程序合法。二、被答辩人第一项复议请求为“依法判定被申请人未履行告知申请人提交政府信息公开申请书山东电视台继续关注的时间和相关信息”，是行政不作为违法。经答辩人复议，被告山东广电局针对被答辩人的该项政府信息公开申请给予了答复，告知了被答辩人所申请公开的该项信息不属于政府信息公开条例调整范围。答辩人认为，被告山东广电局履行了政府信息公开告知义务，该项告知内容符合《政府信息公开条例》的规定，依法驳回了被答辩人的第一项复议申请。经答辩人复议，被答辩人提出的要求责令被告山东广电局履行法定职责、督促山东广播电视台相关部门提交“山东电视台继续关注的时间和相关信息”、报道“平邑县人民政府对违法建筑处理结果、回迁房未安置的事件”、责令山东广电局将平邑县人民政府相关部门违法违纪情况，举报给相关纪检、监察部门等第二项、第三项、第四项复议请求，均不属于被告山东广电局的法定职责，依法亦应当驳回。关于被答辩人第五项“赔偿因被申请人违法行为给申请人造成的经济损失”的复议请求，经答辩人审查，被答辩人提出的国家赔偿主张不具有事实和法律依据，该项复议请求不成立，答辩人不予支持。三、通过审查被告山东广电局的政府信息公开告知书，该告知书对被答辩人的政府信息公开申请事项依法进行了答复，适用法律正确、内容适当，答复内容和程序均符合《政府信息公开条例》的规定。综上，被答辩人的诉讼请求不具有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告国家广播电视总局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、《行政复议申请书》、相关材料及邮递单、查询单；2、行政复议答复通知书及邮递单、查询单；3、行政复议答复书、相关材料及邮递单、查询单；4、广（复）字[2019]第1号《行政复议决定书》及快递单、查询单。法律依据：《行政复议法实施条例》第48条第1款第1项、《行政复议法》第29条、《国家赔偿法》第3条、第4条。 经庭审质证，原告对被告山东省广播电视局所举证据1-5的真实性无异议，但认为被告未履行信息公开的职责。被告国家广播电视总局对被告山东省广播电视局所举证据1-5的真实性无异议。本院对被告山东省广播电视局所举证据1-5予以确认。原告对被告国家广播电视总局所举证据1-4的真实性无异议，但认为未能查明事实，结论错误。本院对被告国家广播电视总局所举证据1-4的真实性予以确认。两被告对原告所举证据1-2、4-5的真实性无异议，对证据3认为未加盖印鉴且与本案无关。本院认为，证据3系原告个人手机通话网上查询信息内容，对其真实性予以确认，对证明目的不予确认；对原告所举证据1-2、4-5的真实性予以确认。 经审理查明，2018年12月6日，被告山东省广播电视局收到原告孙某甲等7位申请人递交的申请后，于2018年12月17日作出（2018）第5号《政府信息公开告知书》，主要内容为“孙某甲等7位申请人：你们通过信函发给我局主要负责同志的政府信息公开申请，于12月6日转到我局信息公开工作机构受理。现将有关情况答复如下：一、你们申请公开的“平邑县人民政府向山东电视台通报的八埠庄还建楼安置的相关信息”“平邑县人民政府向山东电视台通报八埠庄违法建筑的处理结果和相关信息”，不是我局制作的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，以上信息不属于我局公开职责范围，建议你们向平邑县人民政府申请公开（电话：……）。二、你们申请公开的“山东电视台继续关注的时间和相关信息”，属于山东广播电视台内部掌握的关于新闻采访活动的工作计划信息。我局在履行行政管理职责过程中，不主动获取及保存山东广播电视台关于某一项具体采访活动的内部工作计划类信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”的规定，你们申请的该项信息不属于政府信息公开的范畴。建议向山东广播电视台咨询有关事项（……）。如对本告知书不服，……”。被告于2018年12月18日向原告邮寄送达涉案《政府信息公开告知书》。 原告孙某甲对被告山东省广播电视局作出的（2018）第5号《政府信息公开告知书》不服，于2019年1月4日向被告国家广播电视总局邮寄提出行政复议申请。2019年1月8日，被告国家广播电视总局收到原告提交的行政复议申请后，依法予以受理。2019年2月19日，被告国家广播电视总局作出广（复）字[2019]第1号《行政复议决定书》，主要内容为：“……。本机关认为：……。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项和《中华人民共和国行政复议法》第二十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条的规定，本机关决定：1、驳回申请人的第一、二、三、四项行政复议申请。2、对第五项行政复议申请不予支持。本复议决定书一经送达，即发生法律效力。申请人如对本决定不服，可自收到本复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。” 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，涉案（2018）第5号《政府信息公开告知书》系被告山东省广播电视局向孙某甲作出的，孙某甲作为被诉行政行为的相对人具备提起本案行政诉讼的原告主体资格。 《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。本案中，被告山东省广播电视局于2018年12月6日收到原告孙某甲递交的政府信息公开申请书后，于2018年12月18日通过邮寄方式向原告孙某甲送达（2018）第5号《政府信息公开告知书》，该答复期限未超过规定的15个工作日。 《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”、第十七条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”、第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。”本案中，原告孙某甲提出的信息公开事项共三项“1、平邑县人民政府向山东电视台通报的八埠庄还建楼安置的相关信息；2、平邑县人民政府向山东电视台通报八埠庄违法建筑的处理结果和相关信息；3、山东电视台继续关注的时间和相关信息”。被告山东省广播电视局与山东电视台分属不同单位，原告申请事项中所提及的平邑县人民政府向山东电视台通报的相关信息并非被告山东省广播电视局制作，且被告山东省广播电视局也非接受通报一方的主体。被告山东省广播电视局在涉案《政府信息公开告知书》中已将可能获取信息的途径告知原告。针对第3项申请事项“山东电视台继续关注的时间和相关信息”属于山东广播电视台的工作计划，并不属于被告山东省广播电视局与被告国家广播电视总局主动获取及保存的信息，被告山东省广播电视局也在涉案《政府信息公开告知书》中作出答复并提供建议咨询方式。综上，被告山东省广播电视局作出（2018）第5号《政府信息公开告知书》程序合法，事实清楚，适用法律正确。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告国家广播电视总局于2019年1月8日收到原告孙某甲的行政复议申请后，于2019年2月19日作出广（复）字[2019]第1号《行政复议决定书》并依法送达，其作出程序及决定合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙某甲的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告孙某甲负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年十月十八日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐