浙江省宁波市鄞州区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0212行初208号原告王和国，男，1962年7月13日出生，汉族，住浙江省宁海县。被告宁波市自然资源和规划局，住所地浙江省宁波市和济街9号（东部新城民安东路80-108号）法定代表人王丽萍，局长。出庭应诉负责人陈仲才，副巡视员。委托代理人薛翔，工作人员。委托代理人杜海亮，浙江共业律师事务所律师。原告王和国因诉被告宁波市自然资源和规划局土地政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月11日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料。本院适用简易程序于2019年10月16日公开开庭审理了本案，原告王和国、被告宁波市自然资源和规划局的出庭应诉负责人陈仲才及委托代理人薛翔、杜海亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。针对原告提交的政府信息公开申请，被告宁波市自然资源和规划局于2019年5月29日作出甬自然资规信公〔2019〕26号《告知书》（以下简称《告知书》），内容为“经查询，您申请公开的政府信息不存在，因此，本机关无法提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第三十六条第四款的规定，特此告知。”原告王和国起诉称：2019年5月15日，原告通过邮政快递向被告邮寄政府信息公开申请表，要求被告以纸面形式向原告公开“宁波市人民政府甬土字[1994]21018号”文件。被告于2019年5月29日作出《告知书》，以原告申请公开的政府信息不存在为由，拒绝按照原告申请的内容和形式作出告知。原告认为，在宁波市人民政府信访事项复核意见书（甬政信核〔2007〕42号）中，复核小组明确查明西店宾馆项目经宁海县计划委员会批准立项，征地单位与宁海县西店镇王家村签订了土地征用协议，并报经宁海县人民政府、宁波市人民政府及浙江省人民政府审核批准。现被告拒不公开该信息严重违反了法律规定，侵害了原告的合法权益。为此，请求法院判令：1.撤销被告于2019年5月29日作出的《告知书》；2.责令被告限期按原告要求的内容和形式重新作出政府信息。被告宁波市自然资源和规划局答辩称：一、被告收到原告提交的《政府信息公开申请表》后，以“甬土字[1994]21018号”为关键字进行检索，未发现相关文件。为此，被告工作人员电话联系原告，询问文件名称是否有误，原告答复无误。为此，被告于2019年5月29日作出《告知书》，告知原告其申请的政府信息不存在。被告所作的《告知书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。二、现根据宁波市人民政府作出的甬政信核〔2007〕42号《信访事项复核意见书》，被告经查询档案发现存在有关宁海县西店王家村地块的文件，而该份文件的文号为甬土字[1994]E1018号，而非甬土字[1994]21018号，据此，被告认为，如果原告申请公开的内容与该地块有关，则应当为甬土字[1994]E1018号文件。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：因宁波市人民政府曾于2007年11月5日向原告等人作出甬政信核〔2007〕42号《信访事项复核意见书》，其中载明“1992年，西店宾馆项目经宁海县计划委员会宁计[1992]124号文件批准立项，共征用土地8320.5平方米（12.48亩），其中宾馆用地6586平方米（9.88亩），道路用地1734.5平方米（2.6亩）；该项目征用王家村土地10.995亩，涉及到该村7户农户的承包田……征地单位与王家村签订了土地征用协议，并在《国家建设用地呈报表》上表明该土地性质为‘水田’，报经宁海县人民政府宁土字[1994]099号、宁波市人民政府甬土字[1994]21018号及浙江省人民政府浙土字[1994]646号审核批准……”。为此，原告于2019年5月15日以邮寄形式向被告宁波市自然资源和规划局提交《政府信息公开申请表》，申请公开“宁波市人民政府甬土字[1994]21018号审核批准全部资料”。被告宁波市自然资源和规划局于2019年5月16日收到该申请后，经查询档案资料，未检索到该信息，故于2019年5月29日作出《告知书》，告知原告其所申请公开的信息不存在，并将该《告知书》寄送给原告。原告于2019年5月30日收到后对此不服，现诉至本院。另查明，根据宁波市人民政府作出的甬政信核〔2007〕42号《信访事项复核意见书》中所载的相关内容，被告经查询档案后检索到编号为E1018的《宁波市建设用地审批意见表》、《宁海县建设用地审批表》以及编号为浙土字〈94〉646号、甬土字〈94〉E1018号的《国家建设用地呈报表》及《国有土地使用权出让呈报表》。其中，编号为E1018的《宁波市建设用地审批意见表》中载明的申请依据（项目文件）为“宁计（1992）124号（转94年）”、申请用地面积为“耕地8320.5平方米”；编号为浙土字〈94〉646号、甬土字〈94〉E1018号的《国家建设用地呈报表》中载明的批准文号为“宁计92124#”、本期用地面积为12.48亩、被征（拨）用土地单位为“西店镇王家村”、申请征收（拨）用土地总数量为“9.88亩”等。以上事实，由原告提交的宁波市人民政府于2007年11月5日作出的甬政信核〔2007〕42号《信访事项复核意见书》；被告宁波市自然资源和规划局向本院提交的《政府信息公开申请表》及其邮寄凭证、《告知书》及其邮寄凭证、《证明》及检索光盘、宁波市人民政府所作的甬政信核〔2007〕42号《信访事项复核意见书》、编号为E1018的《宁波市建设用地审批意见表》、《宁海县建设用地审批表》、编号为浙土字〈94〉646号和甬土字〈94〉E1018号的《国家建设用地呈报表》、《国有土地使用权出让呈报表》予以证明。本院认为：根据《信息公开条例》第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，故行政机关公开某一信息应以该政府信息存在为前提。本案中，原告向被告申请公开的是“宁波市人民政府甬土字[1994]21018号审核审批全部资料”，对此，被告经过检索，未发现文号为甬土字[1994]21018号的文件存在，故答复原告该信息不存在，该《告知书》认定事实清楚，于法有据。但被告在《告知书》中所载明法律依据“《信息公开条例》第三十六条第（四）款”存在笔误，应为“《信息公开条例》第三十六条第（四）项”，本院对此予以指正。而对于原告申请公开的甬土字[1994]21018号这一文号来源于宁波市人民政府于2007年11月5日作出的甬政信核〔2007〕42号《信访事项复核意见书》一事，经被告查询档案，检索到编号为浙土字〈94〉646号、甬土字〈94〉E1018号的相关用地呈批文件，且相关内容与该意见书中的内容相吻合，故该复核意见书中存在将文号中“E1018号”的误写为“21018号”的可能，亦能对上述笔误作出合理解释。此外，被告宁波市自然资源和规划局于2019年5月16日收到原告提交的《政府信息公开申请表》，于同月29日作出被诉《告知书》，未超过《信息公开条例》第三十三条第二款规定的答复期限，程序合法。综上，原告王和国要求撤销被告所作的《告知书》，并责令被告宁波市自然资源和规划局重新作出信息公开答复的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王和国的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告王和国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，按自动撤回上诉处理。审 判 员 徐小娟二〇一九年十月十六日代书记员 孙柳静?附：本案适用的法律规范：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。