安徽省安庆市宜秀区人民法院行 政 判 决 书(2019)皖0811行初14号原告：华蒋根，男，汉族，1967年9月12日生，住安徽省潜山市。委托代理人：朱映川，安徽益上律师事务所律师。被告:潜山市公安局，住所地安徽省潜山市梅城镇。法定代表人：蒋建中,局长。出庭负责人：金鑫，该局副局长。委托代理人：刘冠群，该局法制大队副大队长。委托代理人：方永钧，该局法制大队办公室副主任。被告:安庆市公安局，住所地安徽省安庆市。法定代表人：黄杰,局长。出庭负责人：余家宏，该局政治处主任。委托代理人：孙孟雄，该局法制支队科员。原告华蒋根诉被告潜山市公安局、安庆市公安局治安管理行政处罚纠纷一案，本院于2019年6月14日立案后，向被告潜山市公安局、安庆市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告华蒋根及其委托代理人朱映川、被告潜山市公安局出庭负责人金鑫及其委托代理人刘冠群、方永钧，被告安庆市公安局出庭负责人余家宏及委托代理人孙孟雄到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年1月9日，被告潜山市公安局以华蒋根因赌博违法行为成立为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称“《治安管理处罚法》”）第七十条、第十一条第一款、第十七条第一款之规定，作出潜公（源潭）行罚决字[2019]20号行政处罚决定书，对华蒋根处行政拘留五日的处罚，收缴赌资1051元。2019年3月6日，原告华蒋根向被告安庆市公安局提出行政复议，请求撤销潜山市公安局作出的潜公（源潭）行罚决字[2019]20号处罚决定、要求赔偿损失、返还收缴人民币、并为原告恢复名誉。2019年5月22日，被告安庆市公安局作出安公复决字[2019]11号行政复议决定：对被告潜山市公安局潜公（源潭）行罚决字[2019]20号处罚决定书予以维持。原告华蒋根诉称：原告于2019年1月8日，和舅哥孔令胜、叶张焰、田立一起喝酒吃饭后，到源潭镇汽车站新天地娱乐四楼房间，准备打几牌“十底五花”麻将娱乐，但因原告晚饭时饮酒过多，以至大醉。叶张焰也因饮酒较多出现醉酒状态，故在打了两三牌后即停止打牌。就在四人收好麻将牌，孔令胜和田立准备送原告和叶张焰去医院时，被告潜山市公安局下属源潭派出所进入房间检查，但因我们已经收拾好准备去医院了，此时桌面未有任何赌资。但该派出所所长胡永节采取诱骗的方式，要求我们四人将几百块钱放桌上，并拍照。以表明公安机关履行职责，同时要求到源潭派出所配合做个笔录。因不知其是诱骗，就让按照他们的要求，由现场警察从我们几人身上搜出所有的钱放在桌上，进行拍照。遂即四人被带至源潭派出所,因迫切回家，同时醉酒同伴需送医救治，按照办案警察的诱骗，我就在第一次笔录中承认了300元左右的“赌博事实”。然所长胡永节见达不到拘留标准，就又把原告带至另外没有监控的房间，采取诱骗的方式，要求原告承认赌资为1000多元。于是原告就在第二次笔录中承认了1051元的“赌博事实”。之后被告潜山市公安局立即对原告做出“潜公（源潭）行罚决字[2019]20号”《行政处罚决定书》，决定对原告予以“行政拘留五日”的处罚，收缴赌资1051元，并立即送潜山市拘留所执行。被告潜山市公安局存在下列违法情形：：一、被告潜山市公安局该行政处罚事实不存在，证据虚假，诱骗原告，造成冤假错案；二、被告潜山市公安局该行政处罚程序违法。被告潜山市公安局工作人员在进入原告房间检查时没有出示行政执法证件或警官证以表明其合法的执法身份，在执法过程中诱骗原告而取得非法证据，作出处罚决定亦未听取原告的陈述和申辩，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条之规定；三、被告潜山市公安局适用法律依据错误。首先，因原告根本就没有赌博行为，故被告潜山市公安局对原告进行处罚自然适用法律依据错误；其次，就算原告几人真有“赌博”行为，但是孔令胜是我舅哥，属亲属关系，叶张焰和田立是多年的“干弟兄”关系，我们几人也还是多年的生意合作伙伴，相约打点小麻将也纯属娱乐，是不以盈利为目的的,依据《安徽省公安机关行政处罚裁量权基准》第二十五条规定，也不予处罚，故该行政处罚适用法律依据错误；四、被告安庆市公安局未认真履行行政复议监督职责，“安公复决字[2019]11号”《行政复议决定书》对被告潜山市公安局包庇纵容，对被告潜山市公安局非法诱供、炮制虚假证据行为视而不见；其复议认定事实部分错误，适用法律依据错误，依法应予以撤销。综上，被告潜山市公安局“潜公（源潭）行罚决字[2019]20号”《行政处罚决定书》事实不存在，证据虚假，属冤假错案，程序违法，适用法律依据错误，依法应当予以撤销。被告安庆市公安局未认真履行行政复议监督职责，其复议认定事实部分错误，适用法律依据错误，“安公复决字[2019]11号”《行政复议决定书》依法应予撤销。现诉至法院，请求判令：1、撤销被告潜山市公安局“潜公（源潭）行罚决字[2019]20号”《行政处罚决定书》；2、责令被告潜山市公安局赔偿对原告5日违法行政拘留赔偿款659.69元;3、责令被告潜山市公安局立即返还原告违法收缴款人民币1051元整;4、责令被告潜山市公安局为原告公开恢复名誉、赔礼道歉；5、撤销被告安庆市公安局作出的“安公复决字[2019]11号”《行政复议决定书》；6、判令由被告承担本案诉讼费用。被告潜山市公安局辩称：一、原告华蒋根赌博案事实清楚,证据确实充分。经依法调查：2019年1月8日19时许，原告华蒋根与孔令胜、叶张焰、田立四人在潜山市源潭镇汽车站新天地娱乐四楼A06房间，以赌注为“十底五花”打麻将的方式进行赌博，被答辩人现场查获。从原告华蒋根处查获赌资1051元、孔令胜处查获赌资600元、叶张焰处查获赌资500元、田立处查获赌资1000元。以上事实有原告华蒋根的陈述和申辩、证人证言、检查笔录等证据予以证实。二、答辩人对原告华蒋根所作的行政拘留处罚符合法律法规规定。2019年1月8日20时，答辩人对潜山市源潭镇汽车站新天地娱乐进行检查，发现新天地娱乐4楼A06房间有五名男子涉嫌赌博，现场对原告华蒋根依法口头传唤至源潭派出所进行第一次询问，询问时向原告华蒋根告知权利义务，1月9日答辩人作出治安管理处罚前依法告知了原告华蒋根作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知原告华蒋根依法享有的权利。后答辩人依照《治安管理处罚法》第七十条、第十七条第一款、第十一条第一款之规定，作出对原告华蒋根行政拘留五日的处罚决定并收缴赌资1051元。向原告华蒋根宣告行政处罚决定书，并当场交付原告华蒋根，后将原告华蒋根送潜山市拘留所执行行政拘留，及时通知了原告华蒋根家属。答辩人对原告华蒋根作出的行政处罚决定符合法律法规规定。答辩人作出对原告华蒋根行政处罚决定，严格依照《治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定，履行了受案、询问、调查、告知、处罚、送达等相关程序，办案程序合法。综上，答辩人作出对原告华蒋根行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律法规准确，处罚决定适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请法院依法维持答辩人作出的潜公（源潭）行罚决字[2019]20号行政处罚决定，驳回原告华蒋根的诉讼请求。被告安庆市公安局辩称：一、潜山市公安局作出的行政处罚决定合法。2019年1月8日19时30分许，华蒋根、叶张焰、孔令胜、田立等人酒后到潜山市源潭镇汽车站新天地娱乐四楼A06房间，以“十底五花”为赌注计算方式打麻将进行赌博，被潜山市公安局源潭派出所民警治安检查时发现。民警依法保全相关证据，并将四人传唤到源潭派出所，进一步调查。经查，四人此次赌博的赌资分别为：孔令胜600元、叶张焰500元、华蒋根1051元、田立1000元。此事实由当事人陈述、证人证言、检查笔录及相关音（视）频资料等证据证实。2019年1月9日，潜山市公安局依据《治安管理处罚法》第七十条、第十七条第一款、第十一条第一款之规定，予以华蒋根行政拘留五日的处罚，收缴赌资1051元【潜公（源潭）行罚决字[2019]20号】。潜山市公安局根据《治安管理处罚法》的相关规定，依法对其作出的行政处罚，程序合法，处罚适当。二、我局作出的复议决定程序合法。2019年3月6日，华蒋根向我局申请行政复议，请求撤销被告潜山市公安局潜公（源潭）行罚决字[2019]20号行政处罚决定。我局依法受理了该申请，通知被申请人潜山市公安局提出书面答复，提交作出行政处罚决定的证据、依据及其他有关材料，对被申请人作出的具体行政行为进行了细致全面审查。期间，因案件情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，行政复议期限延长三十日。经审理，我局认为：华蒋根等人的行为构成赌博，公安机关根据调查事实，依据《治安管理处罚法》有关规定对华蒋根予以处罚，案件事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法，处罚适当。2019年5月22日，我局作出安公复决字[2019]11号复议决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，维持潜公（源潭）行罚决字[2019]20号行政处罚决定。5月22日，我局以邮寄方式送达行政复议决定书（申请人华蒋根的行政复议决定书由潜山市公安局于5月28日送达）。以上事实由华蒋根行政复议申请书、潜山市公安局行政复议答复书、行政复议（延期审理）审批表、安庆市公安局安公复延字[2019]2号行政复议期限延长通知书、安庆市公安局安公复决字（2019）11号安庆市公安局行政复议决定书、EMS邮寄存根、送达回执等证据证实。综上所述，此案中，潜山市公安局作出的行政处罚决定合法；安庆市公安局作出的复议决定内容正确、程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告潜山市公安局为证明其行政处罚的合法性，向本院提交下列证据：证据1、安庆市公安局行政复议决定书。证明安庆市公安局依法对行政复议案件进行审理；证据2、收缴物品决定书。证明潜山市公安局依法对孔令胜赌资进行收缴；证据3、行政处罚决定书。证明潜山市公安局依法对田立等赌博案进行处罚；证据4、执行回执。证明潜山市公安局依法对孔令胜、华蒋根、叶张焰、田立四人执行行政拘留；证据5、建议停止执行拘留通知书和入所健康检查表。证明华蒋根身体状况及停止执行建议；证据6、停止执行拘留决定书。证明潜山市公安局依法对华蒋根停止执行行政拘留；证据7、2019年1月8日受案登记表。证明潜山市公安局依法对田立等赌博案依法受案；证据8、2019年1月8日受案回执。证明潜山市公安局对田立等赌博案依法进行告知；证据9、2019年1月8日孔令胜行政权利义务。证明潜山市公安局对孔令胜询问前依法告知；证据10、2019年1月8日孔令胜询问笔录。证明孔令胜参与赌博违法事实；证据11、2019年1月8日华蒋根行政权利义务告知书。证明潜山市公安局对华蒋根询问前依法告知；证据12、2019年1月8日华蒋根询问笔录。证明华蒋根参与赌博违法事实；证据13、2019年1月8日叶张焰行政权利义务告知书。证明潜山市公安局对叶张焰询问前依法告知；证据14、2019年1月8日叶张焰询问笔录。证明叶张焰参与赌博违法事实；证据15、2019年1月8日田立行政权利义务告知书。证明潜山市公安局对田立询问前依法告知；证据16、2019年1月8日田立询问笔录。证明田立参与赌博违法事实；证据17、2019年1月8日余祖德行政权利义务告知书。证明潜山市公安局对余祖德询问前依法告知；证据18、2019年1月8日余祖德询问笔录。证明孔令胜、华蒋根、叶张焰、田立四人赌博违法事实；证据19、2019年1月8日储召荣行政权利义务告知书。证明潜山市公安局对储召荣询问前依法告知；证据20、2019年1月8日储召荣询问笔录。证明孔令胜、华蒋根、叶张焰、田立四人赌博违法事实；证据21、2019年1月9日彭芯权利义务告知书。证明潜山市公安局对彭芯询问前依法告知；证据22、2019年1月9日彭芯询问笔录。证明孔令胜、华蒋根、叶张焰、田立四人赌博违法事实；证据23、检查证。证明潜山市公安局对新天地娱乐检查合法性；证据24、检查笔录。证明赌博违法行为发生地点及现场相关情况；证据25、证据保全决定书及证据保全清单。证明对现场赌资及赌具依法进行证据保全；证据26、行政处罚告知笔录。证明潜山市公安局依法履行行政处罚前告知，程序合法；证据27、户籍证明。证明孔令胜、华蒋根、叶张焰、田立四人身份信息；证据28、违法犯罪记录查询证明。证明孔令胜、华蒋根、叶张焰、田立四人是否有违法犯罪记录；证据29、2019年1月9日现场检测报告书。证明：孔令胜、华蒋根、叶张焰、田立四人是否存在吸毒违法行为；证据30、吸毒检测执法证。证明民警毒品检测资质；证据31、发还物品清单。证明潜山市公安局依法对合法资金、麻将牌发还；证据32、延长传唤审批表。证明延长传唤程序合法；证据33、呈请发还审批表。证明发还程序合法；证据34、公安行政处罚审批表。证明对田立等赌博案中违法行为人处罚程序合法；证据35、收缴物品审批表。证明对赌资收缴程序合法；证据36、呈请停止执行行政拘留审批表。证明对原告华蒋根停止执行拘留程序合法；证据37、情况说明及领条。证明对余祖德暂扣钱财处理情况；证据38、安徽省统一公共支付平台现金缴费凭证。证明孔令胜、华蒋根、叶张焰、田立四人赌资缴纳凭证。被告安庆市公安局为证明其复议程序的合法性，向本院提交下列证据：证据1、孔令胜、华蒋根、叶张焰、田立行政复议申请书。证明我局接受孔令胜、华蒋根、叶张焰、田立行政复议申请；证据2、潜山市公安局行政复议答复书、行政复议（延期审理）审批表（[2019]24号）、行政复议期限延长通知书（安公复延字[2019]2号）、EMS1044874781332存根、送达回执。证明行政复议机关（安庆市公安局）、被申请人（潜山市公安局）相关行为符合《行政复议法》第23条、第31条规定；证据3、行政复议（决定）审批表[2019]29号（2019年5月22日）、安庆市公安局行政复议决定书（安公复字（2019）11号）（2019年5月22日）。证明安庆市公安局依法作出行政复议决定；证据4、EMS1044874779532邮寄送达存根、送达回执。证明行政复议决定书送达申请人。原告华蒋根为证明其诉讼主张，向本院提交下列证据：证据1、原告身份证复印件1份。证明原告身份；证据2、潜山市公安局“潜公（源潭）行罚决字〔2019〕19号”《行政处罚决定书》复印件1份。证明被告潜山市公安局作出了错误行政行为；证据3、“潜公（源潭）收缴字〔2019〕139号”《收缴物品决定书》及《收缴物品清单》复印件1份。证明被告潜山市公安局再次作出错误行政行为；证据4、安庆市公安局作出的“安公复决字〔2019〕11号”《行政复议决定书》复印件1份。证明被告安庆市公安局作出了错误行政行为；证据5、安庆市公安局安公复延字〔2019〕2号”《行政复议期限延长通知书》复印件1份。证明本案情况复杂；证据6：华蒋根诊断证明书复印件一份。证明华蒋根当晚醉酒无法打牌；证据7：调取证据申请书，对于胡永节、李辉等执法记录仪视频。证明以下事实：四原告没有赌博行为，被告潜山市公安局执法过程中存在威胁、恐吓等情形，因此相关的笔录都不是其真实意思表示。经庭前证据交换、举证、质证，双方当事人的质证意见如下：原告华蒋根对被告潜山市公安局提交证据的质证意见如下：被告潜山市公安局提交的证据9、11、13、15，17、18、19、20、21、22、23、27、28、29、30均无异议；对证据5中，华蒋根的体检表无异议；证据24，三性无异议达不到其证明目的；证据31、33、34，三性无异议，同时证明被告潜山市公安局对赌资认定的错误；证据37，对四原告部分事实认定错误，不真实，不合法；对余祖德部分无异议，领条无异议；证据38，没收款来源不合法。对被告潜山市公安局提交的余下证据，均不具有合法性，达不到其证明目的；被告安庆市公安局对被告潜山市公安局提交的证据均无异议；原告华蒋根对被告安庆市公安局提交证据的质证意见如下：被告安庆市公安局提交证据1、2、4，无异议；证据3不具有合法性，达不到其证明目的；被告潜山市公安局对被告安庆市公安局提交的证据均无异议；被告潜山市公安局对原告华蒋根提交证据的质证意见如下：对证据1、2、3，三性均无异议，对证明目的有异议，不能证明被告潜山市公安局作出错误的行为；对证据4三性无异议，证明目的有异议，恰恰证明被告潜山市公安局的处罚决定符合法律规定，得到上级机关的支持；对证据5三性无异议，对证明目的无异议；对证据6被告未收到该证据，原告应当在开庭审理前或证据交换时进行证据交换，该证据提出时间不合法；对证据7三性无异议，对原告代理人所述证明目的有异议，该记录仪是公安机关给民警进行执法记录的，不存在有引诱原告的行为。被告安庆市公安局对原告华蒋根提交证据的质证意见与被告潜山市公安局的质证意见相同。经庭审庭前证据交换、举证、质证，本院对双方当事人提交证据作如下认定：被告潜山市公安局提交证据均来源合法，且能相互印证，能够证明其行政执法程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以采信；被告安庆市公安局提交证据均来源合法，能够证明复议程序的合法性，本院予以采信；原告华蒋根提交证据的真实性予以确认，其证明目的，本院结合其他证据综合认定。通过庭审各方当事人的举证、质证，本院对本案事实作如下认定：2019年1月8日19时许，原告华蒋根与叶张焰、孔令胜、田立四人在潜山市源潭镇汽车站新天地娱乐四楼A06房间，以赌注为“十底五花”打麻将的方式进行赌博，被告潜山市公安局所辖源潭派出所查获。从原告华蒋根处查获赌资1051元、孔令胜处查获赌资600元、叶张焰处查获赌资500元、田立处查获赌资1000元。2019年1月9日，潜山市公安局作出的潜公（源潭）行罚决字[2019]20号处罚决定书，对华蒋根处行政拘留五日的处罚，收缴赌资1051元。2019年3月6日，原告华蒋根向被告安庆市公安局提出行政复议，请求撤销潜山市公安局作出的潜公（源潭）行罚决字[2019]20号处罚决定并要求被告潜山市公安局撤销作出行政处罚、赔偿损失、返还收缴人民币、并为原告恢复名誉。2019年5月22日，被告安庆市公安局作出安公复决字[2019]11号行政复议决定：维持被告潜山市公安局潜公（源潭）行罚决字[2019]20号处罚决定书。原告华蒋根因不服上述行政处罚及复议决定，诉至本院。另查明，原告华蒋根因身体原因，实际拘留执行天数为2日。本院认为，本案争议焦点之一，被告潜山市公安局对原告华蒋根行政处罚有无事实依据和法律依据？根据《治安管理处罚法》第七十条规定“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款”。本案中，被告潜山市公安局依据询问笔录、检查笔录等相关证据，确定原告华蒋根及叶张焰、孔令胜、田立参与赌博的事实，其行为已破坏了社会治安秩序，违反了《治安管理处罚法》的相关规定，故被告潜山市公安局作出的行政处罚有事实依据及法律依据；本案争议焦点之二，被告潜山市公安局行政处罚程序是否合法？被告安庆市公安局对本案涉及行政处罚的复议程序是否合法？被告潜山市公安局在对原告华蒋根治安处罚过程中，依法履行了治安处罚事先告知、处罚决定书告知和送达程序，依法告知了原告华蒋根所享有的陈述、申辩、行政复议及行政诉讼等各项权利，充分保障了行政处罚相对人的合法权益。被告安庆市公安局在原告华蒋根申请行政复议过程中，依法履行了法定复议程序。并对原行政处罚中不当之处予以撤销，故原告华蒋根的诉讼请求，不符合法律规定，本院不予支持。为维护社会良好的治安秩序，保障公安机关及人民警察依法履行治安管理职责，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告华蒋根的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告华蒋根负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长  余 浩审 判 员  吴宜俊人民陪审员  苏德荣二〇一九年十月十八日书 记 员  查 玲附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。