贵州省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔行终687号 上诉人（一审被告）安龙县人民政府，住所地贵州省安龙县西城区行政办公区。 法定代表人冉隆斌，县长。 委托代理人袁琛，贵州纬图律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）崔荣明，男，汉族。 委托代理人韩建业，北京京尚律师事务所律师。 上诉人安龙县人民政府因与被上诉人崔荣明土地行政强制一案，不服贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院(2018)黔23行初225号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审经审理查明，2017年，安龙县实施城市棚户区改造项目。崔荣明位于安龙县房屋一栋在征收红线范围内。其房屋一栋所占土地性质为集体土地。其房屋临街一栋所占土地性质为集体土地。2017年，安龙县人民政府为进行棚户区改造项目陆续发布《县人民政府关于安龙县2017年城市棚户区改造项目房屋及土地的征收决定》、《安龙县2017年城市棚户区改造房屋及土地征收安置补偿方案》、《安龙县2017年城市棚户区改造项目房屋装修、配套附属设施、林木及随房空地补偿标准》、《县人民政府关于的批复》、《安龙县人民政府关于安龙县2017年城市棚户区改造项目房屋征收调查登记的公告》、《被征收人协商选定房屋征收评估机构的公告》、《关于“安龙县2017年城市棚户区改造项目（招堤片区、皇宫片区、十八先生墓片区）”房屋征收协商选定评估机构结果的公告》，安龙县人民政府通告被征收人选定贵州瑞普房地产资产评估事务所作为此次房屋征收的评估机构。2017年6月1日，贵州瑞普房地产资产评估事务所作出分户评估报告，崔荣明崔荣明框架结构住宅用房面积244.06平方米，砖混结构住宅用房建筑面积403.97㎡,框架结构住宅用房评估价2254元㎡，砖混结构住宅用房评估价2014元㎡。崔荣明认为征收补偿安置标准过低，商业用房评估为住宅，不能保障其户原有生活水平，未在签约期内与安龙县人民政府签订征收补偿安置协议。2018年5月3日，安龙县人民政府向崔荣明作出安府房征（2018）1号《房屋征收补偿决定书》，决定：如果崔荣明选择货币化安置补偿，各项费用冲抵后补偿款共计1413198.57元（未包括房屋内装修、配套附属设施、随房院落空地、林木）；如果选择产权置换补偿，安置商业房1套54.0㎡（单价21823元㎡）,各项费用冲抵后再补偿305307.57元（未包括房屋内装修、配套附属设施、随房院落空地、林木）。该补偿决定告知崔荣明收到决定书之日起10日内与房屋征收部门办理补偿安置和移交手续，并腾空被征收房屋；如未到安龙县城乡建设局办理补偿安置及征收房屋腾空移交手续，视为被征收人放弃产权置换自愿选择纯货币补偿方式，如崔荣明不服该决定，可在决定书送达之日起六十日内向黔西南州人民政府申请行政复议，或者六个月内向人民法院提起行政诉讼。 2018年9月8日，安龙县人民政府组织人员对崔荣明房屋进行强制拆除。崔荣明不服，诉至一审法院，请求确认安龙县人民政府强制拆除崔荣明房屋的行政行为违法。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告。安龙县人民政府作为本地区县级以上人民政府，负责本行政区域内的集体土地征收和集体土地上房屋征收补偿工作，有权根据公共利益需要作出土地、房屋征收决定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。征收人在对被征收人土地、房屋进行调查的基础上，双方签订征收补偿协议。协调达不成协议或房屋产权人不明确的，由政府作出补偿决定。被征收人拒绝搬迁的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。安龙县人民政府无权对崔荣明土地、房屋进行强迁、强拆。 根据《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定，对于政府的行政权力，遵循的是法无规定即禁止原则，行政机关不得自行创设行政强制权。按照上述国有土地上房屋征收的程序，政府作出补偿决定后，被征收人拒不搬迁的，应申请人民法院强制执行。安龙县人民政府并不具备自行强制拆除被征收人房屋的法定职权，其自行将崔荣明房屋拆除的行为属超越职权。 根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第三十五条、第三十七条规定，行政机关在作出强制执行决定前，应当以书面形式事先催告当事人履行义务，催告书上应载明履行义务期限、方式和当事人陈述申辩的权利。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以书面形式作出强制执行决定。本案中，安龙县人民政府在将崔荣明房屋强制拆除前，并未进行书面催告，亦未下达任何强制执行决定，更未告知其所享有的权利和救济途径和听取当事人的陈述、申辩，径行将房屋强制拆除，违反了上述法律规定，强拆程序违法。 崔荣明起诉称，安龙县人民政府于2018年9月8日组织大量人员对其所有房屋进行强拆，请求确认安龙县人民政府强制拆除房屋的行为违法，于法有据。 综上所述，安龙县人民政府于2018年9月8日强制拆除崔荣明位于房屋的行政行为违法，崔荣明起诉有理，应予支持。依据《中华人民共和国行政强制法》第十三条、第十八条、第三十五条、第三十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决确认安龙县人民政府强制拆除崔荣明位于房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由安龙县人民政府承担。 安龙县人民政府不服一审判决，向本院提起上诉。 上诉人安龙县人民政府上诉称：第一，崔荣明房屋在安龙县2017年城市棚户区改造项目征收红线范围内，安龙县人民政府根据《安龙县棚户区改造房屋及土地征收安置补偿方案》对崔荣明房屋进行征收，并按照贵州瑞普房地产资产评估事务所评估结果计算赔偿款，向崔荣明作出征收决定。故安龙县人民政府征收合理合法。第二，在征收过程中，安龙县人民政府向国土和住建部门查询，获悉崔荣明房屋审批手续及不动产登记均记载房屋用途为住宅，安龙县人民政府按照证载用途或者住宅用途对崔荣明房屋作出认定，并根据评估机构的评估价格对崔荣明作出赔偿，合理合法。请求二审法院撤销一审判决，并改判驳回崔荣明诉讼请求。 被上诉人崔荣明在二审法定期限内未提交书面答辩意见。 二审经审理查明的事实，与一审判决认定的事实基本一致。 二审另查明，贵州瑞普房地产资产评估事务所对崔荣明作出分户评估报告估价时点是2017年6月1日，报告提交时间为2017年7月19日。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出土地的申请人民法院强制执行。安龙县人民政府对案涉集体土地及土地上的房屋并无强制执行权，其组织实施被诉行政强制行为明显超越职权。且《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十七条对行政强制执行的依据、程序等已作出明确规定，行政机关实施行政强制行为时应当依法进行，而安龙县人民政府强制拆除崔荣明房屋，并未遵循行政强制法定程序，其行政强制程序违法。鉴于安龙县人民政府强制拆除行为已实施完毕，不具有可撤销内容，一审判决确认违法并无不当。 按照人民法院裁判文书制作规范要求，裁判主文内容必须明确、具体。一审判决已经认定安龙县人民政府于2018年9月8日对崔荣明案涉房屋进行强制拆除，判决主文应明确为：确认安龙县人民政府2018年9月8日，强制拆除崔荣明位于安龙县房屋的行政行为违法。 综上，上诉人安龙县人民政府上诉理由明显不能成立，本院不予支持。一审判决结果并无明显不当，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人安龙县人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  管劲松 审判员  田一铭 审判员  肖 瑶 二〇一九年十月十四日 法官助理任昱瑾 书记员姚永涛