山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0102行初266号 原告刘某某，男，1957年出生，汉族，住济南市历下区。 被告济南市公安局历下区分局，住所地济南市。 法定代表人郑宏，局长。 出庭负责人毛伟杰，济南市公安局历下区分局副局长。 委托代理人柏露，济南市公安局历下区分局法制大队民警。 委托代理人徐峰，山东保君律师事务所律师。 被告济南市历下区人民政府，住所地济南市。 委托代理人车辙，济南市历下区人民政府工作人员。 委托代理人王宗军，山东博翰源律师事务所律师。 原告刘某某与被告济南市公安局历下区分局、济南市历下区人民政府行政处理一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月24日立案后，依法向济南市公安局历下区分局、被告济南市历下区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2019年9月12日公开开庭审理了本案。原告刘某某，被告济南市公安局历下区分局的出庭负责人毛伟杰、委托代理人柏露、徐峰，被告济南市历下区人民政府的委托代理人车辙、王宗军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘某某诉称，原告正在经营中的合法商业房于2001年9月11日被强拆至今，未得到任何安置，更没有得到一分钱补偿。在十九年里依法上访，上访中得到国家、省、市领导的同情及街道办事处的支持。党的群众路线教育，特别是今年春节过后上班头一天省委书记刘家义明确表示对十年以上上访案件年内清零，进一步增加了我们依法维权的坚定信心。2019年3月2日，我们准备到最高法院依法要等待多年的处理结果。可是当我们刚到北京就被驻京办安排好吃好喝以后，由被告人以带我们找宾馆的方式强行带回济南，并以寻衅滋事为由把我们行政拘留12天，对此我们不理解，坚决不服。请求法院依法对被告的无事实依据就作出处罚决定的不法行为给予纠正。原告的诉讼请求：1、撤销被告济南市历下区人民政府作出的济历下政复决字[2019]17号行政复议决定书；2、撤销被告济南市公安局历下区分局作出的历公（建新）行罚决字[2019]103号《行政处罚决定书》。 原告刘某某向本院提交如下书面证据：1、2014年1月21日，最高人民法院作出的接谈预约单；2、2007年11月14日，最高人民法院作出的（2007）行监字第80号书面告知。 被告济南市公安局历下区分局辩称，刘某某常年上访反映拆迁补偿问题。经济南市公安局建筑新村派出所于2019年3月1日对高淑华谈话教育告诫后，刘某某仍于2019年3月2日携带信访材料乘坐火车进京滋事，在北京火车站被工作人员发现并劝回。2019年3月3日，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，决定给予高淑华行政拘留十二日的行政处罚。综上所述，我局认为刘某某寻衅滋事一案，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确、得当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告济南市公安局历下区分局在法定举证期限内向本院提交了以下证据即：1、受案登记表；2、受案回执；3、到案经过；4、综合材料；5、历下公安分局训诫书；6、情况说明；7、传唤证（高淑华）；8、传唤证（刘某某）；9、被传唤人家属通知书（高淑华）；10、被传唤人家属通知书（刘某某）；11、延长询问查证时间审批表（高淑华）；12、延长询问查证时间审批表（刘某某）；13、行政处罚告知笔录（高淑华）；14、行政处罚告知笔录（刘某某）；15、陈述和申辩，证明高淑华的陈述和申辩材料；16、陈述和申辩，证明刘某某的陈述和申辩材料；17、复核材料，证明对高淑华的陈述和申辩进行复核；18、复核材料，证明对刘某某的陈述和申辩进行复核；19、行政处理审批表，证明对高淑华的行政处罚进行依法审批；20、行政处理审批表，证明对刘某某的行政处罚进行依法审批；21、历公（建新）行罚决字[2019]103号《行政处罚决定书》，证明对高淑华的处罚内容；22、历公（建新）行罚决字[2019]103号《行政处罚决定书》，证明对刘某某的处罚内容；23、行政拘留家属通知书，证明依法通知高淑华家属情况；24、行政拘留家属通知书，证明依法通知刘某某家属情况；25、行政拘留执行回执，证明高淑华已送达处罚执行机关；26、行政拘留执行回执，证明刘某某已送达处罚执行机关；27、对高淑华的询问笔录；28、对刘某某的询问笔录；29、对证人吴伟的询问笔录；30、对证人胡新梅的询问笔录；31、对证人孙薇的询问笔录；32、电话查询笔录，证明高淑华的身份证明；33、电话查询记录，证明刘某某的身份证明；34、对高淑华的扣押笔录；35、对刘某某的扣押笔录；36、对高淑华的证据保全决定书；37、对刘某某的证据保全决定书；38、对高淑华的证据保全清单；39、对刘某某的证据保全清单；40、对高淑华的收缴物品清单；41、高淑华的火车票复印件；42、刘某某的火车票复印件；43、其他材料，证明高淑华领回被扣车票；44、其他材料，证明刘某某领回被扣车票；45、光盘一张，证明对高淑华、刘某某进行电话告知及训诫等工作记录。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第26条第4项。 被告济南市历下区人民政府辩称,一、答辩人所作济历下政复决字[2019]17号《行政复议决定书》符合法定程序，证据确凿，适用法律正确。原告于2019年3月19日向答辩人申请行政复议，并提交书面《行政复议申请书》，答辩人依法受理原告的行政复议申请。原告请求：1、依法确认济南市公安局历下区分局作出的《行政处罚决定书》（历公（建新）行罚决字[2019]103号）的行政行为违法；2、赔偿给原告造成的损失1万元。同年3月21日，答辩人通知济南市公安局历下区分局向答辩人提出书面答复并提交作出具体行政行为的证据、依据及其他材料。2019年3月29日，济南市公安局历下区分局依法作出答复并提交了其作出《行政处罚决定书》（历公（建新）行罚决字[2019]103号）所依据的证据材料。通过审查上述材料，答辩人认为济南市公安局历下区分局所作出的具体行政行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。2019年5月17日，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定依法作出济历下政复决字[2019]17号《行政复议决定书》，决定维持济南市公安局历下区分局作出的《行政处罚决定书》（历公（建新）行罚决字[2019]103号）的具体行政行为。答辩人作出行政复议决定的程序合法、适用法律正确。二、答辩人认为济南市公安局历下区分局的具体行政行为事实清楚，程序合法、适用法律正确，应予以维持。在行政复议中，通过审查济南市公安局历下区分局提交的证据材料，被告济南市公安局历下区分局依法履行了受案、询问、行政处罚告知、陈述和申辩、复核、行政处罚等程序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，被告济南市公安局历下区分局履行了行政处罚告知和行政处罚决定送达程序，其作出的行政行为程序合法，认定事实清楚、适用法律正确。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告济南市历下区人民政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、济历下政复决字[2019]17号《行政复议决定书》；2、行政复议申请书、身份证复印件；3、《行政复议申请受理通知书》及EMS快递单（单号1067592929432）；4、《行政复议答复通知书》及送达回证；5、《答复书》；6、EMS快递单（单号1021759116511）及查询回单、行政复议决定送达回证。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十条、第十二条、第十七条、第二十八条第一款第一项、第三十一条、第四十条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。 经庭审质证，原告及被告济南市历下区人民政府对被告济南市公安局历下区分局所举证据1-45的真实性无异议，但原告对被告济南市公安局历下区分局作出的处罚决定书有异议，对作出处罚的事实依据有异议。本院认为，被告济南市公安局历下区分局所举证据1-45是公安机关在办理案件过程中取得或制作的证据材料，本院对证据1-45的真实性予以确认。原告及被告济南市公安局历下区分局对被告济南市历下区人民政府所举证据1-6均无异议。本院认为，被告济南市历下区人民政府所举证据1-6系其履行行政复议职责过程中获取和制作的材料，本院对该证据1-6的真实性予以确认。被告济南市公安局历下区分局对原告所举证据1-2认为均系复印件，不能作为证据使用。被告济南市历下区人民政府认为原告所举证据1与原告无关，证据2与原告的证明内容不符。本院认为，原告所举证据1《接谈预约单》系针对高和平作出的，并非原告，且约定的时间为2014年1月21日，故证据1与本案无关，本院不予采信；原告所举证据2系针对高淑华作出，且原告与高淑华系夫妻关系，本院对该证据真实性予以确认。 经审理查明，2019年3月3日，济南市公安局历下区分局作出历公（建新）行罚决字[2019]103号《行政处罚决定书》，主要内容为：“违法行为人刘某某，男，62岁，……。刘某某、高淑华常年上访反映拆迁补偿问题。经济南市公安局建筑新村派出所2019年3月1日对高淑华谈话教育告诫后，刘某某、高淑华仍于2019年3月2日携带信访材料乘坐火车进京滋事，在北京火车站被工作人员发现并劝回。以上事实有刘某某的陈述、高淑华的陈述、证人证言、抓获材料等证据证实。综上，刘某某寻衅滋事的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，决定给予刘某某行政拘留十二日的行政处罚。执行方式和期限：行政拘留送济南市拘留所执行，执行期限为2019年3月3日至2019年3月15日。……”。 2019年3月19日，原告向被告济南市历下区人民政府申请行政复议。2019年5月17日，被告济南市历下区人民政府作出济历下政复决字[2019]17号《行政复议决定书》，主要内容为：“……。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，本机关决定如下：维持被申请人所作的历公（建新）行罚决字[2019]103号《行政处罚决定书》。申请人如不服本决定，可以自收到决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。 另查明，2019年3月3日，济南市公安局历下分局建新派出所对高淑华制作的询问笔录记载：“……。问：你是乘坐哪一列火车到达的北京？答：具体哪一列我不记得，刚开始我买的是早上九点多从济南站发车的，到达北京的时间应该下午三点多，我想着早去早回来，再就是离家近点，就和我丈夫商量改签成了凌晨5点55分从大明湖火车站上车的这一班车，到达北京的时间下午一点左右。问：你这是第几次去北京上访？答：从2007年开始去北京上访，每年都去五到六次。问：你都是什么时间去的北京？答：每三个月去一次，平时有空也去。……。问：在你去北京之前，陈所长、吴主任、孙主任是否电话联系你，告诫你国家重大会议期间，不准进北京？答：3月2日，我和我丈夫在火车上的时候，陈所长联系我让我不要去北京，让我中途下车，我说我已经过了德州等地，他就说那从北京下车见吧。问：你丈夫知道陈所长、吴主任、赵警官找你谈话，再就是陈所长电话联系你，国家重大会议期间，不能进京上访吗？答：原来陈所长、吴主任、赵警官等工作人员给我们两个人说过，国家重大会议、重大活动期间，不能进京上访。问：既然你们知道国家重大会议、重大活动期间，你们不能进京上访，那你和你丈夫为什么还去北京？答：平常我们找不到领导，这个期间有领导接待日，所有我们就想找领导抓紧维权。……。问：这次你和你对象去北京时，是否随身携带有上访材料？答：我们带了几张材料，一是最高院的回复文件；二是山东高院判决书；三是关于拆迁的诉求材料。……。” 2019年3月3日，济南市公安局历下分局建新派出所对刘某某制作的询问笔录记载：“……。问：讲一下你昨天到北京的经过？答：2019年3月1日，我对象高淑华到大明湖火车站买了两张从济南到北京的火车票，时间是2019年3月2日九点多（具体时间和具体车次记不清了），后来我和我对象在网上查了一下车次发现还有早上五点多的火车，于是第二天早上我和我对象四点多就从家里出来去大明湖车站了。到车站后我们改签了车票，换成早上五点五十五分从大明湖到北京的火车票，然后就上车去北京了。在火车上建新派出所的陈所长又给我对象打电话劝她不要进京，但是我们没有听，……。问：你对象高淑华为何要买济南到北京的火车票？答：我们两个人商量着去北京找最高检和最高法的工作人员反映我家拆迁补偿问题。……。问：建新办事处和建新派出所的工作人员对你们去北京一事进行过劝阻，为何你们还要执意买火车票去北京？答：因为现在是全国开两会的时间，这时去更有利于督促相关部门解决我家房子被拆一事。问：你和你对象去北京时，是否携带上访材料？答：我们带了几张复印件，一是最高法的回复；二是山东高院的判决；三是关于我们家被拆一事的要求。……”。 2019年3月2日，济南市公安局历下分局建筑新村派出所民警对吴伟的询问笔录记载：“……。问：你到派出所反映何事？答：我来反映高淑华和刘某某进北京滋事的事情。……。问：他们因为什么事情上访？答：他们原来在泉城路上有房子，后来拆迁了，他们一直对拆迁后的补偿安置不满意，所以就到处上访，并多次到北京。问：高淑华、刘某某二人都是什么时间到北京及其他地方上访？答：他们二人都是在历年来的全国两会去北京上访，还有就是十九大期间、杭州G20峰会、青岛峰会，在北京召开各种重要会议等期间，二人都到会议召开地上访，借此向政府施压。问：将刘某某夫妇这次进京滋事的情况详细讲一下？答：2月27日，高淑华在微信上和我联系，称要复印材料到北京找大领导去维权。因为正值北京两会即将召开，我对她进行了劝说，但是她不听。然后我又电话对高淑华进行劝说，但是他们夫妇态度强硬、不听劝阻，执意扬言要去北京。……。我向建新派出所陈所长汇报后，于3月1日上午8点半左右，通知高淑华夫妇到政法办一楼会议室。高淑华以刘某某在家照顾孩子为由，自己于9点20分左右来到政法办、派出所陈勇所长、民警赵强和我一起对高淑华进行了训诫，陈勇所长告知高淑华，在全国两会期间不准进京。高淑华现场带有进京维权的大字报。高淑华表示不服训诫要求，拒绝在训诫书上签字，并扬言进京。当天下午3点左右，高淑华将在大明湖火车站购买的两张济南至北京的K102火车票送至政法办，以此来给办事处施压。……。”济南市公安局历下区分局建筑新村派出所对胡新梅、孙薇所作询问笔录内容与吴伟所述内容基本一致。 2019年3月1日，济南市公安局历下区分局建新派出所作出历公（建新）训字[2019]001号训诫书，被训诫人高淑华，告知其两会期间禁止进京上访，并让其通知刘某某，高淑华拒绝在训诫书上签字。 庭审中，原告出示的2007年11月14日中华人民共和国最高人民法院作出的（2007）行监字第80号材料内容为“高淑华：你不服山东省高级人民法院作出的（2005）鲁行监字第14号驳回再审申请通知书，向我院提出申诉。经审查，我院已将你的申诉材料转山东省高级人民法院复查处理，请你等待处理结果”。2006年3月3日，山东省高级人民法院作出（2005）鲁行监字第14号《驳回再审申请通知书》，主要内容为“高淑华：你诉济南市房地产开发拆管理迁办公室拆迁行政裁决一案，不服济南市历下区人民法院（2001）历行初字第74号行政判决和济南市中级人民法院（2002）济行终字第38号行政判决，以你原被拆迁房屋所处位置未建造临时过渡性商业房及绿地，应对你予以回迁安置为主要申诉理由，要求本院对本案进行再审。案经本院审查认为，本案被申诉人拆迁办在裁决时，济南市建设委员会下达的通知内容及济南市规划局的规划内容，确定泉城路二期改造工程为临时性过渡商业用房及绿地，至于后来改变了性质及用途的情况并不是拆迁办的行为，亦不能约束拆迁办当时裁决的行为。……，被申诉人拆迁办作出的济房开拆管裁字（2001）第13号《拆迁纠纷裁决书》认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，一、二审判决予以维持并无不当。你再审申请的理由不符合法律规定的再审条件，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条之规定，予以驳回。望你服判息诉。特此通知。” 本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。原告刘某某的户籍所在地在本市，被告济南市公安局历下区分局作为治安管理机关，对上述案件依法享有管辖依据和行政职权。 本案中，原告所反映回迁安置问题已经由山东省高级人民法院作出了（2005）鲁行监字第14号《驳回再审申请通知书》。历年来原告仍以拆迁安置问题为由，多次到北京进行上访。2019年3月，国家重大会议召开前夕，原告所居住的街道办事处工作人员对原告准备进京反映情况的意图进行了劝说，但原告未听从。2019年3月1日，被告济南市公安局历下区分局对原告进行训诫后，原告仍执意进京。在国家重大会议期间，公民本应自觉维护当地的治安秩序，而原告不听从当地政府的劝阻，特别是在对其训诫，告知其危害后果后，仍执意购票乘火车前往北京上访，原告的行为扰乱了正常的社会治安管理秩序，同时也对和谐稳定的社会关系造成了破坏。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。”之规定，被告对原告作出历公（建新）行罚决字[2019]103号《行政处罚决定书》的程序、认定事实、适用法律规定均无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告济南市历下区人民政府于2019年3月20日受理原告刘某某的行政复议申请后，于2019年5月17日作出济历下政复决字[2019]17号《行政复议决定书》并依法送达，其程序及决定合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘某某的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告刘某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年十月二十二日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐