广西壮族自治区象州县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）桂1322民初1881号 原告：象州县大乐镇大乐社区第3小组村民。 诉讼代表人：莫仕良，男，壮族，1965年1月30日出生，住象州县。 原告：象州县大乐镇大乐社区第5小组村民。 诉讼代表人：韦金金，男，壮族，1981年12月14日出生，住象州县。 原告：象州县大乐镇大乐社区第8小组村民。 诉讼代表人：黄嗣荫，男，壮族，1953年3月27日出生，住象州县。 原告：象州县大乐镇大乐社区第11小组村民。 诉讼代表人：韦力，男，壮族，1966年3月4日出生，住象州县。 原告：象州县大乐镇大乐社区第13小组村民。 诉讼代表人：谭瑞新，男，壮族，1969年11月8日出生，住象州县。 原告：象州县大乐镇大乐社区第2小组村民。 诉讼代表人：黄志明，男，壮族，1963年4月20日出生，住象州县。 原告：象州县大乐镇大乐社区第6小组村民。 诉讼代表人：韦福清，男，壮族，1953年2月5日出生，住象州县。 原告：象州县大乐镇大乐社区第14小组村民。 诉讼代表人：谭建忠，男，壮族，1968年5月19日出生，住象州县。 黄志明、韦福清、谭建忠同时系第3、5、8、11、13村民小组村民委托诉讼代理人。 被告：象州县大乐镇大乐社区居民委员会，住所地：象州县大乐镇大乐社区。 负责人：莫玉刚，男，壮族，1964年11月2日出生，住象州县，系该居民委员会主任。 委托诉讼代理人：覃任合，广西旺宇律师事务所律师。 被告：谭长德，男，壮族，1965年11月6日出生，住象州县。 原告象州县大乐镇大乐社区第2村民小组村民、象州县大乐镇大乐社区第3村民小组村民、象州县大乐镇大乐社区第5村民小组村民、象州县大乐镇大乐社区第6村民小组村民、象州县大乐镇大乐社区第8村民小组村民、象州县大乐镇大乐社区第11村民小组村民、象州县大乐镇大乐社区第13村民小组村民、象州县大乐镇大乐社区第14村民小组村民（以下以下简称大乐社区第2、3、5、6、8、11、13、14村民小组村民）诉被告象州县大乐镇大乐社区居民委员会（以下简称大乐社区居委会）、谭长德土地承包合同纠纷一案，本院于2019年8月16日立案受理，依法适用简易程序，于2019年9月25日公开开庭进行了审理。原告大乐社区第2、3、5、6、8、11、13、14村民小组村民委托诉讼代理人黄志明、韦福清、谭建忠、被告象州县大乐镇大乐社区居民委员会负责人莫玉刚及其委托诉讼代理人覃任合、被告谭长德均到庭参加诉讼。原告大乐社区第2、3、5、6、8、11、13、14村民小组村民向本院提出诉讼请求：1、判决大乐社区居委会2012年1月1日发包给谭长德的岭地承包合同无效；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2012年1月1日，二被告签订了一份《发包山岭地合同书》，约定将猫头岭、龙坡岭、牛角岭、鸡石岭发包给被告谭长德经营管理，承包期限自2012年1月1日至2032年1月1日，承包金每年每亩70元，以实际经营面积缴纳等。原告认为，被告没有按照村民委员会组织法的规定召开全体村民大会讨论，也没有召开村民代表大会，没有取得三分之二以上的村民代表同意，也没有经过镇政府审核批准。《发包山岭地合同书》弄虚作假，以合法形式掩盖非法目的，应属无效。为此，原告向本院提起诉讼。 本院经审查认为，集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村民小组或者村民委员会经营、管理，原告作为村民小组村民，虽有权经营并管理该村集体的经济事务，但本案是土地承包合同纠纷，因土地经营引起的合同纠纷是村集体重大事项，原告在提起本案诉讼前并没有依法召开村民小组会议或户代表会议。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第四项、第九项“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（四）土地承包经营方案；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项”以及第二十八条第一款“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意”的规定，本案的处理属于涉及村民利益的重大事项，该事项应当经过村民民主议定程序讨论，并有本村十八周岁以上村民三分之二以上，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民小组会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。本案中，民主议定程序（召开村民小组会议）系必要的前置程序，而原告在提起本案诉讼前并没有依法召开村民小组会议，违背了村集体民主自治的基本原则，本案起诉依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条之规定，裁定如下：驳回原告象州县大乐镇大乐社区第2村民小组村民、象州县大乐镇大乐社区第3村民小组村民、象州县大乐镇大乐社区第5村民小组村民、象州县大乐镇大乐社区第6村民小组村民、象州县大乐镇大乐社区第8村民小组村民、象州县大乐镇大乐社区第11村民小组村民、象州县大乐镇大乐社区第13村民小组村民、象州县大乐镇大乐社区第14村民小组村民的起诉。本案受理费100元（原告已预交），予以退回。如不服本裁定，可在收到本裁定书之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区来宾市中级人民法院。 审 判 员 梁利斌 二〇一九年十月二十八日 法官助理 韦军生 书 记 员 李琳凤 附相关法律法规： 1.《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。 2.《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 3.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。