山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书(2019)鲁0102行初163号原告王某甲等11人（名单附后）原告暨诉讼代表人王某戊，男，1964年出生，住济南市市中区。原告暨诉讼代表人王某甲，男，汉族，1972年出生，务农，住济南市市中区。原告暨诉讼代表人王某壬，男，1962年出生，住济南市市中区。原告共同委托代理人周涛，北京诚略律师事务所律师。原告共同委托代理人陈晨，北京诚略律师事务所律师。被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市。法定代表人翟军，局长。委托代理人张峰，济南市市中区自然资源局工作人员。委托代理人徐同亮，山东辰静律师事务所律师。原告王某甲等11人不服济南市国土资源局作出的《关于王某戊等11人的复函》，于2019年4月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向济南市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。因机构改革，原济南市国土资源局的职责由整合成立的济南市自然资源和规划局行使。2019年7月4日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告王某庚、原告王某甲等11人的诉讼代表人王某戊、王某壬、王某甲及其委托代理人陈晨，被告济南市自然资源和规划局的委托代理人张峰、徐同亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王某甲等11人诉称，原告系济南市市中区党家庄镇展西村村民，在该村合法拥有承包地。因相关项目建设，上述承包地被纳入征收范围，并于2016年被征收。根据《山东省土地征收管理办法》、国土资发〔2010〕96号《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》以及国土资发〔2004〕238号《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》等相关规定，被告应当将涉案土地征收补偿安置费的80%直接支付给土地承包户，但是，原告作为被征收人，至今未收到任何征地补偿安置费用。原告于2019年1月30日，向被告邮寄《支付土地征收补偿安置费的申请书》，被告于2019年1月31日签收，并于2019年3月5日对原告作出答复，称征地补偿款等费用的使用和管理不属于其法定职责。承包土地系农民最重要的个人财产，是农民生计之本，原告在失地后得不到合法的补偿，现生活得不到保障，原告的合法权益遭受严重侵犯。原告认为被告作出的上述复函，及未直接向原告支付土地征收补偿安置费的行为严重违反上述法律法规。原告的诉讼请求：1、撤销被告作出的济国土资函[2019]42号《关于王某戊等11人的复函》；2、判令被告向原告支付原告位于济南市市中区党家街道展西村的承包地被征收后应得的土地征收补偿安置费；3、本案诉讼费由被告承担。原告王某甲等11人提供如下证据即：1、土地确权证、土地承包经营合同；2、（2016）30号济南市国土资源局关于展西村拟征收补偿安置方案；3、由村委会制作的征收土地调查确认表（3页）；4、原告向被告邮寄的支付土地征收补偿安置费申请书；5、济国土资函[2019]42号《关于王某戊等11人的复函》。被告济南市自然资源和规划局辩称，第一，该复函主要是回答王某戊等11人邮寄的《申请支付土地征收补偿安置费》，复函中对征地补偿安置费的实际情况做了说明。该复函对被答辩人的权利义务没产生实际影响，根据《最高人民法院关于适用的解释》（法释〔2018〕1号）第一条第二款第（十）项“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”，不属于法院受案范围，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。第二，被答辩人起诉状中表述与实际不符，曲解了法律。根据《山东省土地征收管理办法》第十二条规定，农村集体经济组织、农民或者其他权利人对补偿标准和安置方式没有异议的，由市、县人民政府国土资源行政主管部门和财政部门与农村集体经济组织签订土地征收补偿安置协议规定是由国土资源行政主管部门和财政部门与农村集体经济组织签订土地征收补偿安置协议，涉案土地签订过《土地征收补偿安置协议》，根据协议约定，征地补偿款已经支付到市中区党家街道办事处，由党家街道办事处全部足额拨付到展西村村民委员会。国土资源行政主管部门已经履行了其义务。并且，《山东省土地征收管理办法》第二十二条土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，也未记载“直接”支付给土地承包户。结合该法第16条，把征收土地安置费支付给所在被征收土地农村集体经济组织即是完成支付补偿安置费用。第三，如何发放及分配征地补偿款不是答辩人的法定义务。对于征地补偿款等费用的使用和管理不属于答辩人法定职责。根据《山东省土地征收管理办法》第二十二条第二款之规定，具体如何分配、使用、管理征地补偿款由被征收土地农村集体经济组织通过村民会议或者全体成员讨论决定。综上，答辩人的复函对被答复人权利义务不产生实际影响，答辩人作出的答复函认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告济南市自然资源和规划局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据即：1、2019年3月4日作出的济国土资函[2019]42号《关于王某戊等11人的复函》；2、2016年5月18日，甲方济南市国土资源局市中分局、乙方济南市市中区党家街道办事处展村西村民委员会、丙方济南市中控股有限公司、丁方济南市市中区人力资源和社会保障局四方签订的土地征收补偿安置协议；3、山东省资金往来结算票据五张，证明涉案土地征收补偿费用已经全部拨付给济南市市中区人民政府党家街道办事处，且街道办事处已经全部拨付给展西村村委会。法律依据：《山东省土地征收管理办法》第21条、第22条、第30条，国土资源部《关于进一步做好征地工作的通知》一、（3）合理分配征地补偿费。经庭审质证，被告对原告所举证据1-2、4-5的真实性无异议，对证据3无法确认。本院对原告所举证据1-2、4-5的真实性予以确认，对证据3的真实性不予确认。原告对被告所举证据1-2的真实性无异议，对证据3的真实性有异议.本院对被告所举证据1-2的真实性予以确认，对证据3系被告收集取得的证据，本院对证据的形式予以确认。经审理查明，2019年3月4日，济南市国土资源局作出济国土资函[2019]42号《关于王某戊等11人的复函》一份，主要内容为：“王某戊等11人：我局于2019年1月31日收到您们要求“请贵单位依法向申请人支付申请人位于济南市市中区党家街道展西村的承包地被征收后应得的土地征收补偿安置费”的申请，经研究，函复如下：经核实，你们在申请书中申请的征地补偿款已在规定时间内全部足额支付到市中区党家街道办事处（附件附后），由党家街道办事处全部足额拨付到展村西村村民委员会。对于该村征地补偿款等费用的使用和管理不属于我局法定职责。建议您们向展村西村村民委员会申请或咨询。特此函复。附件：山东省资金往来结算票据（共三页）”。另查明，2016年5月18日，甲方济南市国土资源局市中分局、乙方济南市市中区党家街道办事处展村西村民委员会、丙方济南市中控股有限公司、丁方济南市市中区人力资源和社会保障局共同签订《土地征收补偿安置协议》，主要内容为：“……。一、征收土地位置、地类及面积。拟征收地块位于市中区党家街道办事处展村西村地段（详见附图）。……。二、土地征收费用及拨付方式。……。（三）费用拨付方式：本次征收土地自有批准权的人民政府依法批准之日起三个月内，由丙方负责将上述两款费用总额一次性拨入乙方账户。……。附件：1、土地征收勘测调查清单；2、拟征收土地勘测定界图”。本院认为，被征收土地的土地补偿费归农村集体经济组织所有，征地补偿费的使用、分配属于村民自治范围。《中华人民共和国土地管理法》第四十九条规定“被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。……”。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……;（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；……；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。……”。根据以上规定，被告并无将征地补偿安置费直接支付给被征地农民的法定职责，如何支付应当由被征地村集体的村民会议讨论决定。原告等11人对村民会议决定不服的，可通过其他法定途径予以救济。综上，被告作出的济国土资函[2019]42号《关于王某戊等11人的复函》事实清楚，适用法律并无不当。原告的诉讼请求认为被告应向原告支付承包地被征收后应得的土地征收补偿安置费的理由不能成立，对其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王某甲等11人的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告王某甲等11人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长 刘 文人民陪审员 王 琳人民陪审员 叶德行二〇一九年十月八日法官 助理 杨淑贤书 记 员 黄晓斐附：原告名单原告王某戊，男，1964年出生，住济南市市中区。原告王某辛，男，1948年出生，住济南市市中区。原告王某壬，男，1962年出生，住济南市市中区。原告王某己，男，汉族，1959年出生，住济南市市中区。原告王某庚，男，汉族，1942年出生，住济南市市中区。原告王某甲，男，汉族，1972年出生，住济南市市中区。原告王某乙，男，1937年出生，务农，住济南市市中区。原告王某丁，男，汉族，1960年出生，住济南市市中区。原告王某丙，男，汉族，1965年出生，住济南市市中区。原告徐某某，女，1936年出生，住济南市市中区。原告翟某某，男，汉族，1951年出生，住济南市市中区。