兴城市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1481行初70号原告葫芦岛锦化机鸿天房地产开发有限公司，住所地葫芦岛市连山区化机街25号。（简称鸿天公司）统一社会信用代码91211400729057191W。法定代表人杨云恒，该公司经理。委托代理人张伟光，该公司工作人员。委托代理人王国臣，该公司工作人员。被告葫芦岛市住房和城乡建设局，住所地葫芦岛市龙港区龙警街12号。（简称住建局）统一社会信用代码11211400001210819U。负责人董金旭，该局局长。委托代理人苏立春，辽宁大潮律师事务所律师。委托代理人马晓迪，该局工作人员。第三人葫芦岛市自来水公司，住所地葫芦岛市龙港区锦葫路中段（玉皇阁水厂院内）。统一社会信用代码912114004651000367。法定代表人李文生，该公司总经理。委托代理人王晓生，辽宁易木律师事务所律师。原告鸿天公司因认为被告住建局不履行监督葫芦岛市自来水公司接收金汇广厦小区二次供水设施职责，于2019年8月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月11日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人张伟光、王国臣，被告的委托代理人马晓迪、苏立春，第三人的委托代理人王晓生到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。2019年6月5日，原告鸿天公司向被告住建局递交《关于向自来水公司移交金汇广厦小区二次供水设施的请示》,被告住建局领导批示：“请事业科、自来水公司会同法规科并律师予以答复，并提出接收意见。”原告鸿天公司诉称，原告开发的金汇广厦小区2013年4月完工交付使用，其自来水二次供水系统经葫芦岛市自来水公司验收合格后，按照相关规定应当移交给自来水公司管理，但自来水公司拒绝接收，只收取水费。而根据《辽宁省城市供水用水管理办法》第十条的规定，新建居民住宅的二次供水设施，经验收合格，应当移交供水单位，由供水单位负责运行、维护和管理。已建居民住宅的二次供水设施，市、县政府应制定计划、采取措施，限期移交，由供水单位负责运行、维护和管理。第十四条规定，城市居民住宅供水设施运行、维护和管理费用，应当计入供水单位运营成本，通过供水价格统一核算。《葫芦岛市城市供水用水条例》第十八条也作出如上规定。以上规定都明确指出，城市新建居民住宅二次供水设施经当地专业机构和自来水公司验收合格后，必须交自来水公司经营管理，并负责运行、维护和管理。这些费用通过供水价格统一核算。鸿天公司多年来多次与市自来水公司协商移交事宜，至今未果，主要原因是自来水公司接收前提是要求鸿天公司交纳未来十年的维护费和服务费，否则不予接收。自来水公司所要的维护费和服务费没有法律依据。2019年鸿天公司向住建局提交报告，希望住建局行使职权纠正下属企业乱收费行为，但一直未给予答复。故提起诉讼，要求住建局履行职责，监督下属企业承担公共职责。被告住建局辩称，被告不是限期移交二次供水设施的行政主体。原告诉讼请求是履行法定职责，根据《辽宁省城市供水用水管理办法》第十条规定，原告小区属于已建居民住宅，限期移交的行政职责不属于住建局。第三人葫芦岛市自来水公司述称，答辩人不是行政机关，原告如果认为答辩人对其负有履行义务，应当通过民事法律关系调整。原告向答辩人支付运行维护费后，答辩人可以接收原告的二次供水设施。答辩人根据《关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》第3条第1款“由各地价格主管部门会同住房城乡建设主管部门研究制定二次供水设施维护费办法”的规定，于2017年向葫芦岛市发改委、住建委呈请《关于核定二次供水设施运行维护费的请示》，葫芦岛市发改委、住建委联合作出《关于核定二次供水设施运行维护费的请示》的批复，该批复规定“该收费标准由你公司与申请单位协商确定。”因此，答辩人具有向原告收取运行维护费的依据。全国每个供水单位在接收二次供水设施时，为了保障水质安全，需对原有供水设施进行重新改造维护，需要新增供水工程费、设计费、监理费等相关费用，为此，国家赋予了企业收取运行维护费的权利。综上，原告的诉讼请求依法不能成立，依法驳回原告的诉讼请求。在法庭举证期间，原告向法庭提供了下列证据：1、鸿天发[2019]5号《关于向自来水公司移交金汇广厦小区二次供水设施的请示》、葫芦岛市住房和城乡建设局公文处理单，证明就二次供水设施的移交向被告进行了请示，被告进行研究处理，具有相应监督职权；2、金汇广厦小区自来水工程规划设计合同和施工图、新建用户供水设施设计与施工协议，证明金汇广厦小区二次供水的设计和施工都是由葫芦岛市自来水公司来完成的，并且验收合格；3、项目竣工验收备案表，证明是新建小区。被告住建局未提供证据。第三人葫芦岛市自来水公司未提交证据。经庭审质证，被告对原告提供证据1的质证意见，真实性无异议，但并不证明被告具有该职责，限期移交职责不在被告。对证据2的真实性无异议。证据3竣工验收是2017年，不属于新建居民小区；第三人对原告证据1的质证意见，对该请示不知请，没有协商。证据2质证意见，该施工、设计距今已五年，管网存在老化，设备陈旧，如果接收需要一定费用，所以向原告收取运行维护费。对证据3的真实性无异议，无论新建、已建都要收取维护费。原告提供的证据客观、真实、本院予以采纳。经审查查明，金汇广厦小区由鸿天公司开发建设。2014年4月12日，鸿天公司与葫芦岛市自来水工程设计院就该小区的消防、生活水池及外管线签订了《建筑工程设计合同》。2014年4月22日，鸿天公司与葫芦岛市自来水公司就金汇广厦小区供水工程签订了《新建用户供水设施设计与施工协议》。2017年9月，金汇广厦小区经验收合格。在此期间，鸿天公司一直负责金汇广厦小区二次供水设施的管理与维护并承担相应费用。鸿天公司与葫芦岛市自来水公司就二次供水设施的交接问题协商未果后，于2019年6月5日向被告住建局提交请示，要求被告住建局履行监督职责。本院认为，《辽宁省城市供水用水管理办法》第四条规定：“省住房和城乡建设主管部门及市、县政府确定的负责城市供水工作的部门负责本行政区域内城市供水、用水管理工作。”《葫芦岛市城市供水用水条例》四条规定：“市、县区城市供水行政主管部门负责本行政区域内城市供水用水的监督管理工作。”葫芦岛市住房和城乡建设局具有对葫芦岛市城市供水用水的监督管理职责。《辽宁省城市供水用水管理办法》第十条规定：“新改建、扩建建筑物对水压要求超过城市供水管网水压标准的，建设单位应当配套建设二次供水设施。鼓励建设单位委托供水单位统一建设二次供水设施。二次供水设施的设计和施工，应当符合有关建设标准和工程技术规范，供水单位应当参与设计方案制定。新建居民住宅的二次供水设施，经验收合格，应当移交供水单位，由供水单位负责运行、维护和管理。已建居民住宅的二次供水设施，市、县政府应当制定计划，采取措施，限期移交，由供水单位负责运行、维护和管理。其供水设设施不符合有关建设标准和工程技术规范的，应当实施改造，经验收合格后移交。”该条款对新建、已建居民住宅二次供水设施的移交时间点做了不同规定，新建居民住宅二次供水设施应当立即移交，已建居民住宅二次供水设施应当有计划的限期移交，该条款制定目的是要将二次供水设施移交给供水单位维护和管理，保障居民用水安全。之所以对新建、已建进行区分，是因为部分已建居民小区的二次供水设施在设计、施工等环节上不符合有关建设标准和工程技术规范，供水单位无法接收。对这样居民小区的二次供水设施，市、县政府应当制定计划，采取措施，逐步实施改造，经验收合格后移交。而本案中，原告委托葫芦岛市自来水公司对金汇广厦小区的二次供水设施进行设计和施工。葫芦岛市自来水公司对其施工的二次供水设施合格性不应存在异议,在接收上不存在问题。关于供水设施运行、维护和管理费的问题。《辽宁省城市供水用水管理办法》第十四条规定：“城市居民住宅供水设施运行、维护和管理费用，应当计入供水单位运营成本，通过供水价格统一核算。”葫发改物价[2017]8号《对关于核定二次供水设施运行维护费标准的请示的批复》中，明确指出“二次供水设施运行维护费未列入辽宁省定价目录，不能对该项收费制定标准。该收费标准由你公司与申请单位协商议定。”可见，2019年1月1日之前，葫芦岛市自来水公司收取二次供水设施运行维护费需与申请单位协商，并无收费依据；2019年1月1日《辽宁省城市供水用水管理办法》施行后，就不应再收取二次供水设施维护费，该维护费计入水价。该小区二次供水设施现在移交给葫芦岛市自来水公司接收可能存在设备老化的可能，需要进行一定的调试和设备维护，产生一定费用，但这些年葫芦岛市自来水公司一直收取水费，并未承担维护费，现理应由其承担接收后的二次供水设施的维护费。被告葫芦岛市住房和城乡建设局从保障居民用水安全的角度，应履行监督管理职责，责令第三人葫芦岛市自来水公司接收金汇广厦小区二次供水设施。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下：被告葫芦岛市住房和城乡建设局责令第三人葫芦岛市自来水公司接收金汇广厦小区的二次供水设施。案件受理费50元由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。审 判 长  李 响人民陪审员  杜艳春人民陪审员  沈朝辉二〇一九年十月十六日书 记 员  刘晓琳