湖北省长阳土家族自治县人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0528行初5号原告：淄博宇轩物流有限公司，住所地山东省淄博市临淄区凤凰镇中金村委东临，统一社会信用代码91370305777431547L。法定代表人：孙野，该公司总经理。委托诉讼代理人：张通亮，山东大地人律师事务所律师，特别授权代理。委托诉讼代理人：朱磊，该公司法务部员工，特别授权代理。被告：长阳土家族自治县公安局，住所地湖北省长阳土家族自治县龙舟坪镇廪君大道181号，统一社会信用代码114205280111405279。法定代表人：镇国庆，该局局长。出庭负责人：张勇，该局副局长。委托诉讼代理人：田勇，该局法制大队大队长，一般授权代理。委托诉讼代理人：詹祖国，该局法制大队副大队长，一般授权代理。被告：长阳土家族自治县人民政府，住所地湖北省长阳土家族自治县龙舟坪镇龙舟大道12号，统一社会信用代码1142052801114128XR。法定代表人：李军，县长。委托诉讼代理人：覃建伟，县政府法制办主任，一般授权代理。原告淄博宇轩物流有限公司不服被告长阳土家族自治县公安局于2019年2月1日作出的长公（交）行罚决字[2019]93号《行政处罚决定书》及被告长阳土家族自治县人民政府于2019年5月21日作出长政复决字（2019）4号《行政复议决定书》，于2019年6月3日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月3日受理后，于2019年6月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月9日公开开庭进行了审理。原告淄博宇轩物流有限公司的委托诉讼代理人朱磊、张通亮，被告长阳土家族自治县公安局的副局长张勇、委托诉讼代理人田勇及詹祖国，被告长阳土家族自治县人民政府的委托诉讼代理人覃建伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年2月1日，被告长阳土家族自治县公安局作出的长公（交）行罚决字[2019]93号《行政处罚决定书》，被告长阳土家族自治县公安局认定，原告淄博宇轩物流有限公司未经公安机关批准擅自进入危险化学品运输车辆禁止通行的沪渝高速公路鄂西段的行为，违反了《危险化学品安全管理条例》的规定，故依照《危险化学品安全管理条例》第八十八条第（三）项之规定，对原告淄博宇轩物流有限公司作出罚款人民币50000元的行政处罚。原告淄博宇轩物流有限公司不服，向本院提起行政诉讼。原告淄博宇轩物流有限公司向本提出诉讼请求：1、撤销被告长阳土家族自治县公安局于2019年2月1日作出长公（交）行罚决字[2019]93号《行政处罚决定书》；2、撤销被告长阳土家族自治县人民政府于2019年5月21日作出长政复决字（2019）4号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：被告长阳土家族自治县公安局于2019年2月1日作出长公（交）行罚决字[2019]93号《行政处罚决定书》后，原告不服该决定向被告长阳土家族自治县人民政府提出行政复议，被告长阳土家族自治县人民政府于2019年5月21日作出长政复决字（2019）4号《行政复议决定书》。原告认为被告作出行政处罚行为程序违法、适用法律错误，违反合理行政原则，主要理由为：1、湖北省公安厅高速公路交通警察总队五支队长阳大队执法过程中只有办案民警张飞一人办理《证据保全决定书》、《证据保全清单》、《涉案财物检查通知书》，违反《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条规定：“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。”2、被告处罚决定依据的《关于湖北省高速公路部分时段、路段禁止危险化学品运输车辆通行的通告》第六条规定：“对违反本通告规定，不听劝阻，强行通行的，依照《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《危险化学品安全管理条例》等相关规定处罚。”被告依据文件不得进行罚款，并且被告执法过程中，原告驾驶员没有不听劝阻，强行通过。达到这个标准才能实施处罚措施。这条规定要求行政机关必须先进行口头劝阻，只有在劝阻无效后，驾驶员强行通行的前提下，行政机关才能依据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《危险化学品安全管理条例》等相关规定处罚。本案中原告驾驶员在交警柳成龙的引导下驶出了高速禁行路段，没有强行继续行驶在禁行路段，行政机关仍对原告进行了处罚，显然不符合《关于湖北省高速公路部分时段、路段禁止危险化学品运输车辆通行的通告》中的规定。同时《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定：“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。”本案中原告驾驶员的违法行为没有造成任何危害后果，依据此条规定也不应作出行政处罚。3、《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。4、在禁行路段被告没有设置明显的禁行标志，导致原告驾驶员在行驶过程中，无意中过失性驶入，并非故意驶入禁区。综上，被告的行政处罚决定存在多项违法情形，依法应予撤销。原告淄博宇轩物流有限公司为证明其诉讼请求，向本院提供了营运损失明细2张、（2017）辽112行终32号行政判决书、长公（交）行罚决字[2019]93号《行政处罚决定书》一份、50000元罚款收据一份、高警（长阳）证保决字【2019】003号证据保全决定书一份、证据保全清单一份、涉案财物检查通知书一份、长政复决字（2019）4号行政复议决定书等证据。经庭审质证，被告长阳土家族自治县公安局对原告向本院提交的营运损失明细2张、（2017）辽112行终32号行政判决书认为不能达到原告的证明目的，对于其他证据的真实性、合法性、关联性无异议。被告长阳土家族自治县公安局及被告长阳土家族自治县人民政府辩称，本案证据确实、充分。1、本案办理程序符合法律规定，其中《证据保全清单》为一名民警签字，证据存在瑕疵，但对案件事实未构成影响。2、对于听证问题，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十二条规定，对适用听证程序的行政案件，办案部门在提出处罚意见后，应当告知违法嫌疑人拟作出的行政处罚和有要求举行听证的权利。办案单位于2019年1月31日15时许，告知了原告的委托代理人于洪涛有要求听证的权利，于洪涛表示不要求听证。至我局于2019年2月1日作出行政处罚决定时，在此期间我局未接到该单位要求听证的申请，故程序合法。3、公安机关在进入沪渝高速鄂西段之前设置了三块巨型标志标牌。4、原告单位的车辆未经公安机关批准擅自进入危险化学品运输车辆禁止通行路段的违法行为，符合《危险化学品安全管理条例》第八十八条第（三）项的规定，适用此条款给予处罚，属于正确适用法律。综上所述，被告认定原告违法事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，裁量适当，故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告长阳土家族自治县公安局在收到起诉状副本后，在法律规定的期限内，向本院提交了受案登记表、询问笔录、检查笔录、现场照片、证据保全决定书、证据保全清单、呈请扣押报告书、行政处罚告知书、到案经过、情况说明、营业执照、质量检验报告单、重量证明单成品交运单、授权委托书、发还清单、禁行标志照片、文件、公告、化学品目录、罚没收入票据等证据。被告长阳土家族自治县人民政府向本院提交了证明复议程序合法的以下证据、依据：1、行政复议申请书、行政复议申请补正通知书、受理通知书、行政复议答复通知书、行政复议决定书、送达回证，证明行政复议程序合法。2、相关法律条文，证明适用法律正确。经庭审质证，原告淄博宇轩物流有限公司对于被告长阳土家族自治县公安局提交的证据认为：被告在处罚的时候将驾驶员和押运员弄混了。行政处罚决定书没有说明处罚的理由，直接载明的是处罚的依据，首先要有违法行为，被告是直接处罚，没有告知原告实施了什么违法行为。受案登记表没有送达回证，载明时间不清楚，没说清楚是早上8点还是晚上8点。于洪涛的询问笔录询问的时间为8时53分至9时27分，两名执法人员签名是一人笔迹所签，取证违法。于洪涛的第二份笔录询问时间为9时33分至10时10分，两名执法人员的签名也是一个人的笔迹。曹茂峰的询问笔录时间是10时48分至11时58分，两名执法人员的签名也是一个人的笔迹，用时1小时10分，同样是5页字，时间相差太大，且修改的错误处都是一样的，曹茂峰的笔录时间被刀片刮过，“9”改成了“10”，“11时58分”也被改过，没有经过曹茂峰的确认，同时两名执法人员不可能在同一时间询问两名证人，这也不符合公安机关办案规定。检查笔录载明的时间是2017年1月26日。现场笔录没有异议。证据保全决定书，不符合《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定的十项程序性规定，我们认为长阳县公安局应当依法按照《国务院办公厅关于印发行政执法记录制度重大违法行为公示制度》的规定提交视频资料。证据保全清单没有按照《中华人民共和国行政强制法》的要求列明清单的属性。呈请扣押报告书不符合《中华人民共和国行政强制法》第十八条的规定。行政处罚告知笔录时间是1月31日，但我公司委托于洪涛来处理的时间是1月30日，就是1月31日之前，原告公司并不知道违反了什么法律法规。到案经过和情况说明相互矛盾。营业执照的两名接收人笔迹一致，是一人所签。授权委托书的授权委托事项不明，属于一般授权，于洪涛无权代替公司放弃听证权利，应当以特别授权的方式予以注明。发还清单上两名执法人员的签名与询问笔录的签名明显不一致。禁行标志照片上面的禁行标志究竟是湖北省公安厅设置，还是长阳县公安局设置，请求长阳县公安局依法提交高速公路划定权公告的证据材料。文件公告违法，违反了《危险化学品安全管理条例》第四十九条，应当由县级公安机关划定并设置标志，而不是县级以上公安机关划定并设置标志。对质量检验报告、重量证明单成品交运单、危险化学品目录、罚没票据等其他证据材料无异议。被告长阳土家族自治县公安局缺少的材料：重大案件集体讨论书，法律依据是《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款；责令改正通知书，依据是《危险化学品安全管理条例》第八十八条；受案回执，依据是《公安机关办理行政案件程序规定》。对被告长阳土家族自治县人民政府提交的证据无异议，但认为复议机关没有查清事实。根据庭审查明的情况，本院对原、被告均无异议的证据予以认定；对原、被告有异议的证据，本院结合全案证据综合予以认定。经审理查明，2019年1月25日12时许，原告淄博宇轩物流有限公司驾驶员于洪涛驾驶该公司所属鲁Ｃ×××××/鲁Ｃ×××××重型半挂牵引车/重型罐式半挂车，在该公司押运员曹茂锋的押运下，从江苏省扬州市运载29.34吨危险化学品正丙醇欲往湖北省宜都市，于洪涛驾驶车辆从合肥绕城高速转入G50沪渝高速，于2019年1月26日8时许，该车行经沪渝高速长阳段，途经长阳××××道时，被巡逻中的高速公路警察查获。被告长阳土家族自治县公安局于2019年2月1日作出长公（交）行罚决字[2019]93号《行政处罚决定书》对原告作出罚款50000元的行政处罚。原告淄博宇轩物流有限公司不服该行政处罚决定书，于2019年3月26日向被告长阳土家族自治县人民政府申请复议，被告长阳土家族自治县人民政府于2019年5月21日作出长政复决字（2019）4号《行政复议决定书》，维持了被告长阳土家族自治县公安局于2019年2月1日作出长公（交）行罚决字[2019]93号《行政处罚决定书》。原告仍不服，故引起讼争。本院认为：经庭审调查、举证、质证，原、被告双方争议的焦点主要为：1、被告作出的行政处罚决定书适用法律是否准确、程序是否合法？2、执行《关于湖北省高速公路部分时段、路段禁止危险化学品运输车辆通行的通告》第六条的规定是否需要口头驱离？3、被告作出处罚决定时是否需要听证？关于原、被告争议的焦点1，原告淄博宇轩物流有限公司驾驶员于洪涛驾驶该公司所属鲁Ｃ×××××/鲁Ｃ×××××重型半挂牵引车/重型罐式半挂车，在该公司押运员曹茂锋的押运下，从江苏省扬州市运载29.34吨危险化学品正丙醇欲往湖北省宜都市，于洪涛驾驶车辆从合肥绕城高速转入G50沪渝高速，于2019年1月26日8时许，该车行经沪渝高速长阳段，途经长阳××××道时，被巡逻中的高速公路警察查获。被告认定该事实的证据有询问当事人于洪涛、曹茂锋的笔录，检查笔录、证据保全决定书及清单、质量检验报告单、重量证明书、成品交运单、现场照片、到案经过等证据。虽然被告在证据保全清单上仅有一名民警签名，但其他证据亦足以认定被告单位运输危险化学品的车辆未经公安机关批准进入危险化学品运输车辆禁止通行的区域的事实。被告提交的证据证明公安机关办理案件无违反法律规定程序，被告在办理案件中程序合法。关于原、被告争议的焦点2，《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条第一款规定：“全国实行统一的道路交通信号。”第二款规定：“交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。”第三十八条规定：“车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。”根据上述规定，车辆必须按交通标志指示通行。被告在进入沪渝高速鄂西段之前设置了三块巨型交通标志标牌进行告知，已经尽到了劝阻义务。关于原、被告争议的焦点3，被告单位处理该案件的委托代理人于洪涛在被告单位行政告知拟作出的行政处罚和有权利要求举行听证时，明确放弃了听证的权利，被告即时处理并未违反法律规定。综上，被告长阳土家族自治县公安局作出的行政处罚决定及长阳土家族自治县人民政府作出的行政复议决定，符合《危险化学品安全管理条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》的规定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，符合法定程序。故原告淄博宇轩物流有限公司的诉讼请求不符合法律规定，本院依法不予支持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告淄博宇轩物流有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告淄博宇轩物流有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。审 判 长  李 民审 判 员  李晓凤人民陪审员  向建豪二〇一九年十月十日书 记 员  吕小玲