广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂01行终198号 上诉人（一审原告）罗旭巧，女，1983年1月27日出生，壮族，住南宁市良庆区。 上诉人（一审原告）雷素春，女，1956年2月25日出生，壮族，住南宁市良庆区。 上诉人（一审原告）罗旭易，女，1985年2月2日出生，壮族，住南宁市良庆区。 上诉人（一审原告）罗旭转，男，1989年7月6日出生，壮族，住南宁市良庆区。 上述四上诉人的共同委托代理人姚春荣，广西涌流律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）南宁市自然资源局。住所地：南宁市锦春路3-1号。 负责人赵志萍，该局局长。 一审第三人南宁市良庆区那陈镇农业服务中心。所在地址：南宁市良庆区那陈镇那陈街。 法定代表人林凤昌。 一审第三人南宁市良庆区那陈镇那陈社区第二队。所在地址：南宁市良庆区那陈镇那陈街。 负责人陈业明，队长。 上诉人罗旭巧、雷素春、罗旭易、罗旭转（以下简称罗旭巧等人）因诉被上诉人南宁市自然资源局，一审第三人南宁市良庆区那陈镇农业服务中心（以下简称那陈农业中心）、南宁市良庆区那陈镇那陈社区第二队（以下简称那陈二队）土地行政登记一案，不服南宁市青秀区人民法院于2019年4月25日作出的（2017）桂0103行初165号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 南宁市青秀区人民法院经审理查明，1993年原邕宁县那陈乡人民政府向罗旭巧等人的父亲（或丈夫）罗斯核发编号为0025732号《建设用地许可证》，载明“兹批准罗斯在九头岺建房一间，使用山坡地，计面积壹佰肆拾平方米，此宅基地属集体所有，不得出售或非法转让，自批准之日起，按规定交纳耕地占用税和土地管理费后生效。有效期十二个月，逾期收回另行安排。竣工后报请土地管理部门验收后，核发土地使用证书。”1994年，原邕宁县那陈乡人民政府再次向罗斯核发编号为0025755号《建设用地许可证》，载明“兹批准罗斯在九头岭建房一间，使用山坡地，计面积204.4平方米。此宅基地属集体所有，不得出售或非法转让，自批准之日起，按规定交纳耕地占用税和土地管理费后生效。有效期十二个月，逾期收回另行安排。竣工后报请土地管理部门验收后，核发土地使用证书。”同年，土地部门组织界址调查，宗地编号为418，单位名称为罗斯，土地座落那陈狗头岺，指界人罗斯、单添均在界址调查表上签字盖章。1994年4月26日，土地部门为罗斯建立集体土地建设用地使用权登记卡，编号为邕集用（94）字第20153187号，载明土地使用者为罗斯，地址为那陈乡那陈街公所第二队，地号为418，四至范围为东至空地，南至园地，西至畚地，北至道路，用地面积为叁佰肆拾肆点叁平方米。一审第三人那陈农业中心称其前身那陈镇农机管理服务站其后向罗斯购买地块用作加油站建设，罗旭巧等人则称是将地块借用给那陈农业中心用作加油站建设，但双方对此均未能提供证据证实。1993年6月3日，原那陈镇农机管理服务站就农机加油站用地向土地部门交来24000元款项。2002年原那陈镇农机管理服务站合并入那陈农业中心。2004年10月18日，那陈农业中心申请土地登记，申请将建设用地许可证号为0005803的位于那陈进宏市场、权属性质属国有的、使用权面积为345.8平方米的土地登记在自己名下。经地籍调查，原邕宁县人民政府于2005年1月19日向那陈农业中心颁发土地证号为20××53号的国有土地使用权证书，登记土地地号为453，座落那陈进宏市场，权属性质为国有，权利人为那陈农业中心，使用权类型为出让，土地权属来源证明文件登记为广西壮族自治区土地管理局（以下简称原区土地局）文件桂土征〔1998〕54号《关于邕宁县人民政府申请补办那陈镇那陈进宏市场建设用地手续的批复》（以下简称54号批复）以及编号为0005803的建设用地批准书。 另查明，原区土地局于1998年7月23日向南宁市人民政府作出54号批复，主要内容为：1994年6月，邕宁县那陈镇人民政府未经依法批准，擅自动用邕宁县那陈镇那陈街1、2、3、5、6队位于坛留路口至九头岭禾堂路段的集体土地50228平方米建设那陈进宏水果市场，在对其违法用地行为进行处罚后，现同意补办征用上述土地手续，上述土地征为国有后，由邕宁县土地管理局依法将其土地使用权出让，作为那陈进宏水果市场建设用地。罗旭巧等人称在其父亲（或丈夫）罗斯去世后，其想要拿回加油站的土地建房，在得知案涉土地已被登记至他人名下后，于2016年11月16日到原国土资源局处查档方得知案涉土地已被登记至那陈农业中心名下，遂提起本案诉讼，请求撤销原邕宁县国土资源局为那陈农业中心登记颁发的20××53号国有土地使用证。 再查明，1995年1月23日，那陈农业中心的前身邕宁县那陈乡农机管理服务站取得由原邕宁县房地产管理所颁发的房屋所有权证，登记房屋座落邕宁县那陈乡那陈街××队九头岭脚荒地，所有权人为××那陈乡农机管理服务站，建筑面积为214.13平方米。 南宁市青秀区人民法院（2017）桂0103行初165号行政裁定认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，罗旭巧等人诉请撤销的土地证号为20××53号的国有土地使用权证书登记土地权利人为那陈农业中心，亦即那陈农业中心为被诉颁证行为的相对人，因此罗旭巧等人要提起本案诉讼，必须证明其与该颁证行为具有利害关系。结合本案证据，案涉宗地所在范围已经由原区土地局于1998年7月23日向南宁市人民政府作出的54号批复批准征用为国有土地，并出让给那陈农业中心作为那陈进宏水果市场建设用地，亦即案涉宗地在经过征用程序后土地性质已经由集体所有转变为国有，罗旭巧等人与案涉宗地被征为国有后的一系列后续登记颁证行为并无法律上的利害关系，因此不具有提起本案诉讼的主体资格。罗旭巧等人与那陈二队认为案涉宗地并未有任何征收手续，且亦从未获得任何补偿的主张，属于另一征地法律关系，不属于本案的审理范围。综上，罗旭巧等人与本案被诉的行政行为并无利害关系，其起诉依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定驳回罗旭巧等人的起诉。案件受理费50元，由一审法院退回罗旭巧等人。 罗旭巧等人上诉称，一、原区土地局不是土地征用的批准单位，54号批复不是案涉宗地征为国有的批准文件，被上诉人未进一步提供证据证明案涉土地经法定征收程序被征为国有土地，一审认定案涉土地已经批准征用为国有土地，认定事实错误。被上诉人未履行法定征收程序，将案涉宗地直接转变为国有土地，并颁发给一审第三人那陈农业中心20××53号国有土地使用证，违反法律规定。二、上诉人罗旭巧等人与案涉宗地存在利害关系，具有原告主体资格。被上诉人明知案涉宗地已经办理邕集用（94）字第20153187号集体土地建设用地使用权证且未注销的情况下，仍为一审第三人那陈农业中心颁发20××53号国有土地使用证，侵犯罗旭巧等人的集体土地使用权。综上，请求撤销一审裁定，指令一审法院进行实体审理，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 本院查明的事实与一审裁定查明的事实一致。另查明，根据中共南宁市委、南宁市人民政府于2019年1月27日共同印发的南发〔2019〕5号《关于印发＜南宁市机构改革方案＞的通知》第二条第一款的规定，组建南宁市自然资源局，将市国土资源局的职责以及市发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，市规划管理局的城乡规划管理职责，市住房保障和房产管理局的相关职责。等资源调查和确权登记管理等职责整合，组建市自然资源局，作为市政府工作部门，不再保留市国土资源局、市规划管理局。 本院认为,本案被诉行政行为系原南宁市人民政府为一审第三人那陈农业中心办理国有土地使用权登记行为，争议焦点在于罗旭巧等人是否具有原告主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、第二十五条第一款的规定,行政行为相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织可以作为原告提起行政诉讼。本案中，罗旭巧等人主张登记在那陈农业中心名下的20××53号国有土地使用证项下土地系罗旭巧、罗旭易、罗旭转之父，雷素春的丈夫罗斯享有集体土地使用权的土地，但在案证据证实，案涉土地所在范围已经由原区土地局作出54号批复批准征收为国有土地，本案被诉行政登记行为是在案涉土地被征收后作出的，因案涉土地被征收,罗旭巧等人与案涉土地被征收后土地登记行为之间的利害关系已经被阻断。至于罗旭巧等人对征地程序提出的相关异议，均属另一法律关系，可另循救济。一审法院以罗旭巧等人与案涉土地登记行为没有利害关系、不具有原告主体资格为由裁定驳回起诉正确,罗旭巧等人的上诉理由不能成立,本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 黄影颖 审 判 员 韦影年 审 判 员 晏 琼 二〇一九年十月十三日 法官助理 宋其铅 书 记 员 谢其珈 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。