河南省郑州市二七区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0103行初82号原告张晓玲，女，1959年2月4日出生，汉族，住郑州市管城回族区。委托代理人岳世斌、梁玉涛，河南丁卯律师事务所律师。被告郑州市自然资源和规划局，住所地河南省郑州市中原区淮河西路22号。负责人孙建功，该局局长。委托代理人关苘苘，该局工作人员。委托代理人王骞，河南荟智源策律师事务所律师。被告郑州市住房保障和房地产管理局，住所地河南省郑州市郑东新区商务外环路28号。负责人赵红军，该局局长。委托代理人罗晨，该单位工作人员。委托代理人张灿灿，河南国基律师事务所律师。第三人河南高速快运服务有限公司，住所地郑州市管城区郑汴路41号。法定代表人王忠领，该公司总经理。委托代理人邵风总，该单位员工。第三人刘来福，男，汉族，1978年7月15日出生，住郑州市管城回族区。原告张晓玲诉被告郑州市自然资源和规划局（以下简称市资源规划局）、郑州市住房保障和房地产管理局（以下简称市房管局）、第三人河南高速快运服务有限公司、刘来福撤销房产抵押登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张晓玲的委托代理人岳世斌，被告市资源规划局的委托代理人关苘苘、王骞，被告市房管局的委托代理人罗晨、张灿灿，第三人河南高速快运服务有限公司的委托代理人邵风总到庭参加诉讼。第三人刘来福经本院传票传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。原告张晓玲诉称：2004年，原告与河南高速快运服务有限公司（现已更名为河南高速快运实业有限公司）以及河南华健置业有限公司签订拆迁住宅、房产权调换、补偿安置协议，三方约定原告原来居住的货站北街23号院的房屋由河南高速快运服务有限公司（现已更名为河南高速快运实业有限公司）拆除，按照1：1.1的比例补偿新房，签订协议后原告按照约定搬出。2011年2月份，第三人河南高速快运服务有限公司将位于郑州市管城回族区货站北街23号1号楼2单元12层83号房屋交付原告使用。2016年原告得知，原告现居住的房屋登记在第三人河南高速快运服务有限公司名下，经郑州市二七区人民审理判决撤销登记在河南高速快运服务有限公司名下的本案涉案房屋的房屋所有权证。后在原告办理涉案房屋的房产证过程中，发现该房屋被河南高速快运服务有限公司抵押给刘来福，导致原告无法继续办理房产证。原告认为涉案房屋产权已经被撤销，被告所作的涉案抵押登记和他项权证已经没有事实依据，依法应予撤销。故原告诉至法院，请求依法判令：1、撤销被告作出的位于郑州市货站北街23号院1号楼2单元12层83号房屋上的抵押权登记；2、判令撤销被告颁发的位于郑州市货站北街23号院1号楼2单元12层83号的房屋他项权证书；3、本案诉讼费用由被告承担。原告张晓玲向本院提供的证据有：第一组证据《拆迁住宅、房产权调换、补偿安置协议》、《危房拆迁安置协议书》、收据1张、房屋所有权注销证明、房权证书；证明：2004年原告与河南高速快运服务有限公司（后更名为河南省高速快运实业有限公司）、河南华健置业有限公司签订《拆迁住宅、房产权调换、补偿安置协议》，约定为原告安置的房屋位于郑州市管城回族区货站北街23号院1号楼2单元12层83号。第二组证据郑州市二七区人民法院（2016）豫0103行初236号行政判决书；证明：河南高速快运服务有限公司将上述房产过户在自己名下，且已被法院判决撤销该登记。第三组证据郑州市管城回族区（2018）豫0104民初4885号民事调解书、郑州市管城回族区（2018）豫0104执3463号执行裁定书及协助执行通知书；证明：管城回族区人民法院作出上述房产归原告的判决。第四组证据郑州市不动产资料查询结果证明；证明：该房产被河南高速快运服务有限公司违法抵押给刘来福。第五组证据二七区人民法院（2018）0103行初113号行政判决书；证明目的：1、诉讼主体资格适格；2、与本案诉争事实相同的原诉讼，已经经过贵院判决确定案件相应事实，且已经进入执行阶段。被告市资源规划局辩称：经查询抵押权等登记档案，2013年9月，第三人河南高速快运服务有限公司与第三人刘来福持郑州市房地产抵押权登记申请书、审核表、抵押合同、借款合同、评估报告、房屋所有权证、身份证明、委托书等申请材料，向当时办理抵押权登记的市房管局申请抵押权登记，市房管局接受申请为第三人办理抵押权登记，并于2013年10月向第三人颁发了房屋他项权证（证号为1303083082）。抵押权登记事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，依法不应当被撤销。综上，依法驳回原告的诉讼请求。被告市资源规划局向本院提供的证据有：1、郑州市房地产抵押权登记申请书；2、房地产抵押合同；3、借款合同；4、郑州市房地产抵押评估报告结果表；5、房屋所有权证；6、委托书；7、受理凭证；8、申请人身份证明；9、股东会决议；10、抵押物清单；11、他项权证存根。被告市房管局辩称：一、根据2017年8月15日郑编【2017】36号文件的要求，将市住房保障和房地产管理局承担的房地产抵押管理工作职责调整到市国土资源局，郑州市房地产抵押管理办公室由隶属于市住房保障和房地产管理局变更为隶属于市国土资源局，该案件涉及具体行政行为是由郑州市房地产抵押管理办公室具体作出，现在该单位人员和档案全部划转市国土资源局，市房管局没有条件了解该案件涉及的相关情况，无法配合法院还原事实进行调查；二、《行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告；三、根据2017年3月1日开始实施的《河南省高级人民法院关于不动产登记行政案件有关问题的通知》第一条：“被告。河南省人民政府办公厅《关于全省不动产统一登记制度建设的实施意见（暂行）》规定国土资源管理部门为本行政区域的不动产登记机构，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告的规定，对县级人民政府和其他行政机关之前颁发的不动产权属证书或者登记证明，以及对不动产登记机构现在颁发的权属证书或者登记证明不服，提起行政诉讼法的，应当以国土资源部门作被告。综上，市房管局不是本案的适格被告，请求法院驳回原告的起诉。被告市房管局向本院提供的证据有：1、郑州市机构编制委员会文件，关于调整我市房地产抵押管理工作职责等事项的通知；2、郑州市人民政府文件一份，关于在郑州市主城区实施不动产统一登记的通告；3、河南省高级人民法院关于不动产登记行政案件有关问题的通知。第三人河南高速快运服务有限公司述称，第三人高速快运在刘来福办理抵押的过程中按正当程序提交了符合程序的合法材料，请法院依据事实与法律进行判决，驳回原告诉讼请求。第三人河南高速快运服务有限公司未向法庭提交证据。第三人刘来福未答辩亦未提供证据。本院经审理查明：一、原河南高速快运服务有限公司成立于2002年4月29日，2006年7月4日企业名称经工商行政管理机构核准变更为河南省高速快运实业有限公司。2007年1月22日河南省工商行政管理局为该公司颁发的营业执照显示，企业名称已变更为河南省高速快运实业有限公司。现河南高速快运服务有限公司即本案第三人成立于2007年5月30日，成立时的法定代表人为熊南生。二、2003年2月，郑州市人民政府向原河南高速快运服务有限公司颁发了郑国用（2003）字第0070号国有土地使用证，2005年4月18日，郑州市城市规划局向原河南高速快运服务有限公司颁发了（2005）郑城规建管许字（0137）号建设工程规划许可证，项目名称为华健公寓。华健公寓楼于2005年6月26日开工建设，于2010年10月22日竣工。华健公寓楼即本市管城回族区货站北街23号院1号楼。三、2004年，原告与原河南高速快运服务有限公司、河南华健置业有限公司签订拆迁住宅、房产权调换、补偿安置协议一份，拆迁安置的楼房即为华健公寓。2011年，涉案房屋交付原告。四、2013年2月5日，本案第三人现河南高速快运服务有限公司对华健公寓楼申请单位产权初始登记，并向被告市房管局提交了郑国用（2003）字第0070号国有土地使用证、（2005）郑城规建管许字（0137）号建设工程规划许可证等材料。2013年2月6日，被告市房管局向第三人河南高速快运服务有限公司颁发了房屋所有权证，其中涉及本案房屋的产权证号为1301032428。五、2013年9月25日，第三人河南高速快运服务有限公司法人代表熊南生与第三人刘来福签订了编号为2013字第LX001号的借款合同，约定甲方（熊南生）向乙方（刘来福）借款1,500万元，借款期限为五个月，自2013年9月25日至2014年2月24日止。同日，刘来福与河南高速快运服务有限公司签订房地产抵押合同，约定为确保2013字第LX001号借款合同的履行，甲方（河南高速快运服务有限公司）愿意以有权处分，无争议且不在拆迁范围内的房地产作抵押，乙方（刘来福）经实地勘验，在充分理解其权属状况及管理现状的基础上，同意接受甲方的房地产抵押，房屋所有情况以甲方提供的抵押物清单为准。该合同所附抵押物清单中所列25套房屋包括本案涉案房屋。2013年9月27日，第三人刘来福、河南高速快运服务有限公司持郑州市房地产抵押权登记申请书、郑州市房地产抵押合同、借款合同等材料，向被告市房管局申请办理上述25套房屋的抵押登记。2013年9月30日，被告市房管局办理了编号为2013520214的房屋抵押登记，并于2013年10月10日向第三人刘来福颁发了编号为1303083082的房屋他项权证。2016年，第三人刘来福将熊南生、河南高速快运服务有限公司诉至郑州市管城回族区人民法院，要求熊南生偿还借款，支付利息及相关费用，并要求对河南高速快运服务有限公司名下的抵押房产拍卖、变卖价款优先受偿。2016年6月25日，管城回族区人民法院作出（2015）管民初字第1941号民事判决书，判令熊南生在判决生效十日内偿还刘来福借款本金10,000,000元并支付相关利息，但驳回了刘来福要求对被抵押房屋拍卖、变卖价款优先受偿的诉讼请求。六、原告得知原河南高速快运服务有限公司名称已变更，房产证被登记在现河南高速快运服务有限公司名下后，于2017年向本院提起诉讼，要求撤销涉案房产的产权证。本院于2016年11月5日作出（2016）豫0103行初236号行政判决，判决撤销被告郑州市住房保障和房地产管理局向第三人河南高速快运服务有限公司颁发的第1301032428号房屋所有权证，现该判决已生效。七、2018年，原告将河南省高速快运实业有限公司（即原河南高速快运服务有限公司）、河南华健置业有限公司、河南高速快运服务有限公司诉至郑州市管城回族区人民法院，以登记在河南高速快运服务有限公司名下的房产证被撤销为由，要求法院判令河南省高速快运实业有限公司、河南华健置业有限公司、河南高速快运服务有限公司协助原告将涉案房屋所有权登记在原告名下。在诉讼过程中，原告与被告各方达成调解协议，约定河南省高速快运实业有限公司、河南华健置业有限公司、河南高速快运服务有限公司于2018年9月30日前协助原告将位于本市管城回族区货站北街23号院1号楼2单元12层83号房屋所有权登记至原告名下。2018年6月25日，郑州市管城回族区人民法院作出（2018）豫0104民初4885号民事调解书，确认上述调解协议具有法律效力。该调解书进入强制执行程序后，原告发现涉案房屋上为第三人刘来福设立了抵押登记，无法办理房屋权属证书，故诉至法院，请求：1、撤销被告作出的位于郑州市货站北街23号院1号楼2单元12层83号房屋上的抵押权登记；2、判令撤销被告颁发的位于郑州市货站北街23号院1号楼2单元12层83号的房屋他项权证书；3、本案诉讼费用由被告承担。八、另查明：2017年8月15日郑州市机构编制委员会郑编（2017）36号文件显示：将市住房保障和房地产管理局承担的房地产抵押管理工作职责调整到市国土资源局，郑州市房地产抵押管理办公室由隶属于市住房保障和房地产管理局变更为隶属于市国土资源局。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案中，原告要求撤销郑州市管城回族区货站北街23号院1号楼2单元12层83号房屋上的抵押权登记和他项权证，因涉案被抵押的房产原登记在第三人河南高速快运服务有限公司名下，现上述被抵押的房产产权已被撤销，被告市房管局所作的涉案抵押登记和他项权证没有事实依据，依法应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销被告郑州市住房保障和房地产管理局作出的1303083082号房屋他项权证中位于郑州市管城回族区货站北街23号院1号楼2单元12层83号房屋上的抵押登记。案件受理费50元，由被告郑州市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十二份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  庞 礴审 判 员  邢 燕人民陪审员  郑鹏举二〇一九年十月九日书 记 员  陈晓莹附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。