广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂01行初144号 原告南宁市邕宁区蒲庙镇州同村州同坡第4村民小组。 诉讼代表人梁贵光，该组组长。 原告南宁市邕宁区蒲庙镇州同村州同坡第6村民小组。 诉讼代表人梁贵福，该组组长。 上述原告共同委托代理人杨丽华，广西共恒律师事务所律师。 被告南宁市邕宁区人民政府，办公所在地南宁市邕宁区红星路18号。统一社会信用代码11450109796821145E。 法定代表人许强初，该区区长。 委托代理人滕玉娜，该区房屋征收补偿和征地拆迁办公室工作人员。 委托代理人农剑勋，广西崇泰律师事务所律师。 被告南宁市邕宁区房屋征收补偿和征地拆迁办公室，办公所在地南宁市邕宁区银峰路32号。统一社会信用代码124501097791438059。 负责人滕玉娜，该办副主任。 委托代理人钟建华，广西崇泰律师事务所律师。 原告南宁市邕宁区蒲庙镇州同村州同坡第4村民小组、南宁市邕宁区蒲庙镇州同村州同坡第6村民小组诉被告南宁市邕宁区人民政府土地行政征收行为违法并履行法定职责一案，于2019年4月10日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原告南宁市邕宁区蒲庙镇州同村州同坡第4村民小组、南宁市邕宁区蒲庙镇州同村州同坡第6村民小组起诉称，1969年原州同园艺场下马解散时，当时邕宁县革委会已经明确原州同园艺场以冲敲沟为界，沟的东面由州同大队有关生产队耕作管理，沟的西面由屯亮大队有关生产队管理，1969年8月27日邕宁县革命委员会邕革（69）字第105号文件、原告从1969年至1990年一直对原州同园艺场800多亩履行交公粮情况，南宁市国土资源局地域划分地图可以证实。邕宁区政府、邕宁区土地征地拆迁办征地范围均在冲敲沟东面（当时县革委会划给原告的耕种管理范围内），但在被告征收该土地时，原告不知情也未征得原告同意，原告也没有收到任何征地补偿款。在土地被征收后，原告才知道邕宁区新江镇屯亮村获得400万补偿费，原告认为被告土地征收行为不合法，没有听取原告意见，没有保证原告听证权，也未向原告支付各项征收补偿款，为此，请求人民法院判决确认两被告在实施土地征收程序中未履行听证、公告等程序违法，责令两被告采取相应补救措施，补偿两原告征地补偿款。本案诉讼费由两被告负担。 被告南宁市邕宁区人民政府、南宁市邕宁区房屋征收补偿和拆迁办公室答辩称，涉案土地征收行为合法。为实施南宁外环高速公路项目，原南宁市国土资源局于2009年11月16日发布《关于南宁外环高速公路项目用地征收土地预公告》（南国土征预[2009]173号），拟对包括涉案土地在内的，包含青秀区、邕宁区等六城区的约681.9527公顷土地实施征地拆迁工作，并委托邕宁区征地机构对涉及邕宁区部分的用地开展征地调查、协商等工作。2011年3月6日，原国土资源部作出《关于南宁外环高速公路工程建设用地的批复》（国土资函[2011]84号），批准南宁外环高速公路项目建设用地667.3631公顷。目前，该项目涉及邕宁区的征地拆迁工作已基本完成，相关补偿费用已依法支付，并无违法违规之处。原告于2019年7月5日指认的所谓“冲敲沟以东”土地，系邕宁区蒲新林场（原州同园艺场与那云油料场合并成立）国有农用地，原告主张相关土地系其集体所有土地，不符合本案客观事实。实施涉案征地拆迁工作时，为尽快完成南宁外环高速公路建设，结合涉案土地耕种情况，征拆部门已经与邕宁区新江镇屯亮村相关集体经济组织签订了征地协议并支付了征地款。根据邕宁县革命委员会邕革（69）字第105号文件，冲敲沟无论东面还是西面，均属于原州同园艺场国有土地。原告并无任何证据证实其所指认的土地系其集体所有土地，与本案没有法律上的利害关系，无权提起本案诉讼。请求人民法院驳回原告起诉。 经审理查明，原告认为位于南宁市外环高速公路项目范围以内，具体位置位于南宁市邕宁区的部分被征收土地由其享有使用权，系1969年原州同园艺场解散后划分所得。本院于2019年7月5日组织勘察争议地现场，原告与案外人南宁市邕宁区新江镇屯亮村民委员会第11村民小组均主张涉案土地权属，且双方对有关地名指认不一致。涉案土地已被国土资源部国土资函[2011]84号《关于南宁外环高速公路工程建设用地的批复》等文件批准征收，目前征地工作已结束，由案外人领取涉案土地的各项征收补偿款。原告认为两被告实施了征收行为且侵犯其合法权益，向本院提起本案诉讼，原告起诉状诉讼请求为：“一、确认两被告对原告所有的位于南宁市邕宁区原州同园艺场冲敲沟东面耕作区土地包括水田、畲地、林地的土地实施的征用行为违法；二、责令两被告采取相应补救措施，补偿两原告征地补偿款。”经本院释明，原告坚持将两被告作为共同被告提起本案诉讼，明确本案诉讼请求为：“1.确认两被告未履行征地告知和听证程序违法，2.请求两被告对两原告履行补偿职责，给予被告征地农民合法妥善安置。”在本案审理中，原告主张其通过邮政快递方式向南宁市邕宁区人民政府提出土地争议调处申请。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第二十五条、第二十六条及《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2018]1号）第九十三条第二款明确规定了人民法院受理行政诉讼案件的条件。当事人的起诉必须符合受理条件，否则，应不予受理或者驳回起诉。分析原告本案诉讼，其不符合以下受理条件。 原告诉讼请求不全部符合受理条件。虽然《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，属于行政诉讼的受案范围。但原告要求确认被告未履行告知、听证程序违法，此系单独要求确认行政机关的程序问题违法，依法不属于独立的诉讼请求。 当事人没有要求行政机关履行法定职责的权利基础。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（六）项规定行政相对人可以基于自身权益保护需要而要求行政机关履行法定职责。因此，当事人申请行政机关履行相关法定职责，必须以其自身已经确定的合法权益遭受侵害为前提。否则，当事人因不存在权利基础而不具备提起行政不作为诉讼的原告主体资格。本案中，原告主张其应获得涉案土地的各项补偿费，应以其已合法拥有涉案土地权属为前提，但从现有材料来看，原告主张的涉案土地原由州同园艺场使用，现又有案外人同时主张涉案土地权属，原告以土地使用权人身份主张土地征收补偿款不具有主体资格。如原告认为土地使用权归其所有，应通过法定途径明确土地权属后另行向国家机关主张土地征收补偿费。 两被告明显没有原告主张的法定职责。《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2018]1号）第九十三条第二款规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。据此可知，原告应向有法定职责的行政机关主张权利。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条明确土地征收的实施主体为市、县人民政府及其主管部门，本案征收预公告亦由原南宁市国土资源局发布，原告要求两被告履行征收补偿法定职责明显不当。至于有关机关将征收实施工作交由两被告具体开展，并不改变相关法定职责的归属。综上，如原告认为其土地权属遭受侵害，应先行通过土地确权程序明确土地权属后，再行主张土地征收各项补偿款，原告直接提起本案诉讼不符合受理条件。需要指出的是，所谓土地权属争议是指不同当事人对同一土地的权属有不同主张，不以涉案土地的客观权属状况为评价标准。本案中，原告已积极向有权机关提出土地权属纠纷调处申请，有关机关应依法审查受理，第三人亦应积极配合行政机关的调处工作。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2018]1号）第九十三条第二款的规定，裁定如下： 驳回原告南宁市邕宁区蒲庙镇州同村州同坡第4村民小组、南宁市邕宁区蒲庙镇州同村州同坡第6村民小组的起诉。 原告南宁市邕宁区蒲庙镇州同村州同坡第4村民小组、南宁市邕宁区蒲庙镇州同村州同坡第6村民小组预交的50元诉讼费用，由本院予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长  戴声长 审判员  彭晓霞 审判员  宁 静 二〇一九年十月二十五日 书记员  谢其珈 附相关法律条文： 1.中华人民共和国行政诉讼法 第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释（法释[2018]1号） 第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。 人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。