鹤壁市淇滨区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0611行初16号原告：寿海锋，男，1978年4月15日出生，汉族，住河南省浚县。被告：浚县公安局，住所地河南省浚县黄河路北段路西。法定代表人：彭震强，该局局长。委托诉讼代理人：吴玉华，男，1972年2月25日出生，汉族，住河南省浚县。系该局法制大队民警。委托诉讼代理人：薛源，河南鹤山律师事务所律师。原告寿海锋因不服被告浚县公安局治安管理行政处罚一案，于2019年7月1日向本院提起行政诉讼。本院2019年7月1日受理后，于2019年7月25日向被告浚县公安局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭审理了本案。原告寿海锋，被告浚县公安委托诉讼代理人吴玉华、薛源到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浚县公安局于2019年5月27日作出浚公（小河）行罚决字【2019】10124号行政处罚决定书，对原告寿海锋作出拘留十三日的行政处罚决定。原告寿海锋诉称：被告浚县公安局作出的浚公（小河）行罚决字【2019】10124号行政处罚决定书所查明的事实与客观事实不符，请求依法确认浚县公安局对原告作出的行政行为违法。被告浚县公安局辩称：一、本案事实清楚，证据确实充分：经我局查明，2018年8月28日至2019年5月16日期间，浚县小河镇前同山村村民寿海锋在其各种诉求均已解决的情况下，多次无理到国家信访局和国家信访局网站上投诉信访，向当地党委政府施压，严重扰乱了信访秩序，造成恶劣社会影响，且有违法嫌疑人的陈述和申辩、证人证言、书证、户籍证明等证据予以证实，公安机关应对其行为依法作出处理。二、本案程序合法：2019年5月19日我局依法受理本案，进行调查取证后，在处罚前对违法行为人寿海锋依法告知了作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并于2019年5月27日依法对其作出了拘留十三日的行政处罚决定，并于2019年6月9日执行完毕。三、本案适用法律正确，裁量适当：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项规定：有其他寻衅滋事行为，情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。本案中，违法行为人寿海锋多次无理到国家信访局和国家信访局网站上投诉信访，严重扰乱了信访秩序，造成了恶劣社会影响，已构成情节较重的寻衅滋事违法行为，依据上述法律规定，公安机关作出了行政拘留十三日的处罚决定。综上所述，浚县公安局于2019年5月27日作出的浚公（小河）行罚决字【2019】10124号行政处罚决定书证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，原告的诉请无事实根据，请求法院依法判决驳回原告诉请。被告浚县公安局向本院提交了以下依据、证据：职权依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第2、7、91条规定，证明浚县公安局有对违法行为人作出处罚的行政职权。程序性法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第77、78、79、81、82、83、84、85、91、93、94、95、96、97、99、102、103条。程序性文件：结案报告书、受案登记表、受案回执、传唤证、被传唤人家属通知书、延长询问查证时间记录、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、执行回执、被拘留人家属通知书、民警工作证复印件，以上法律文书证明被告作出的行政行为合法。事实依据：1、寿海锋行政笔录一份，证明其在各种诉求均已解决的情况下，多次到国家信访局及其网站投诉信访；2、李远报案笔录一份，证明原告多次无理在国家信访局网站信访，其行为已经严重影响了村镇两级单位正常办公秩序，浪费了大量公共资源；3、韩时喜询问笔录一份，证明原告多次无理上访，镇政府和村委为了稳控原告，多次给其现金和物品，但原告得寸进尺，无限挑战政府权威，其亲身经历的就给过两次原告钱；4、韩时操询问笔录一份，证明原告上访的内容都已处理，只是想通过多次无理上访得到好处，严重影响了村里的治安秩序和社会风气，其知道的就有两次，原告在无理上访中向政府索要钱财；5、韩学庆询问笔录一份，证明原告的各种诉求均已解决，还一直无理上访，利用上访乡政府索要钱财；6、韩修岭询问笔录一份，证明原告经常控告一些无理、无依据的事情，得寸进尺，利用上访向政府多次索要钱财；7、寿永建询问笔录一份，证明原告找各种理由去上访，不给他钱就去上访，村镇单位无奈多次给其钱财；8、刘彩伟询问笔录一份，证明原告反映的诉求均已解决，但还是一直无理上访，镇政府、村委会多次给其钱财稳控，现在开始明目张胆向政府要钱；9、张秀方询问笔录一份，证明原告多次无理上访，镇政府多次给其钱财进行稳控，现在还威胁镇政府；10、崔斌询问笔录一份，证明原告多次无理上访，以生活困难为由，向政府索要钱财，给其做工作也听不进去，靠上访生活；11、寿永光询问笔录一份，证明不给其钱财就威胁去上访，得寸进尺；12、李俊荣询问笔录一份，证明不给其钱财就威胁要上访，给其做工作也听不进去；13、韩时喜、韩时操、韩学庆、韩修岭、张秀方、崔斌六人出具情况说明各一份，证明原告多次无理上访、向政府索要钱财的情况；14、刘彩伟提供关于对前同山村信访人寿海锋的工作记录一份，证明镇政府多次对其进行稳控工作，做思想教育疏导工作，并对其进行训诫，但原告仍然多次在国家信访局网站无理信访；15、2018年以来，小河镇前同山村寿海锋上访轨迹统计表一份，证明原告在各种诉求解决的情况下，在国家信访局网站无理投诉48次，赴国家信访局人访19次，赴省信访局信访1次；16、2011年7月9日寿海锋控告李广才等人将其打伤一案，书证4张，证明其诉求已经解决；17、2013年12月11日，寿海锋控告孙俊锋到其家中抢劫一案，书证4张，证明案件已经结案；18、寿海锋控告称与村干部韩修岭、韩学庆发生打架一案书证4张，证明案件已经调解、诉求已经解决；19、小河镇政府交公安机关书证3张，证明原告向政府索要钱财的情况；20、寿海锋户籍证明一份，证明原告已经达到了应当受到治安管理处罚的年龄界限；21、前科情况查询证明一份，证明其无违法犯罪前科。四、法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第26条第四项规定。经庭审质证，原告寿海锋对被告浚县公安局提交的证据中的程序性文件均表示不清楚，对事实依据中的相关询问笔录、被询问人、证明人，认为与乡政府有利害关系，不应采信。对被告提交的其他证据均无异议。本院对上述证据认证如下：被告浚县公安局出所提交的上述证据来源、形式合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以确认。经审理查明：2018年8月28日至2019年5月16日期间，浚县小河镇前同山村村民寿海锋，多次到国家信访局和国家信访局网站上投诉信访，2019年5月19日，被告浚县公安局接到小河镇政府工作人员李远报案后，依法受理并进行调查取证，并于2019年5月27日对原告寿海锋作出了浚公（小河）行罚决字【2019】10124号行政处罚决定书，对原告寿海锋作出行政拘留十三日的处罚决定，并于2019年6月9日执行完毕。原告对该行政处罚决定书不服，特向法院提起诉讼。本院认为：浚县公安局作为县级以上地方各级人民政府公安机关，具有负责本行政区域内治安管理工作的法定职权。2019年5月19日，被告浚县公安局接到小河镇政府工作人员李远报案后，依法受理并进行调查取证，在处罚前对违法行为人寿海锋依法告知了作出行政处罚决定的事实、理由和依据，于2019年5月27日对原告寿海锋作出了浚公（小河）行罚决字【2019】10124号行政处罚决定书，并于2019年5月27日直接送达原告寿海锋，程序合法。本案有违法嫌疑人的陈述和申辩、证人证言、书证、户籍证明等证据予以证实，事实清楚，证据确凿。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项规定：有其他寻衅滋事行为，情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。被告浚县公安局根据上述法律规定，对原告寿海锋作出行政拘留十三日的处罚决定，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，原告认为被告浚县公安局作出浚公（小河）行罚决字【2019】10124号行政处罚决定书的行政行为违法，于法无据，故对原告主张不予支持。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告寿海锋的诉讼请求。案件受理费50元，由原告寿海锋负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省鹤壁市中级人民法院。审 判 长  武文英审 判 员  王向东人民陪审员  宁春杰二〇一九年十月十二日书 记 员  甄笑逸