贵州省大方县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔0521民初4037号 原告：罗永权，男，1968年12月11日出生，白族，住贵州省大方县。 委托诉讼代理人：夏友宪，贵州贵浩律师事务所律师。 被告：大方县林业局，住所地：贵州省大方县大方镇利民路，统一社会信用代码：11522422009658300P。 法定代表人：彭良信，该局局长。 委托诉讼代理人：杨尚军，该局副局长。 委托诉讼代理人：吴明月，贵州紫来律师事务所律师。 原告罗永权与被告大方县林业局合同纠纷一案，本院于2019年7月17日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告罗永权及其委托诉讼代理人夏友宪，被告大方县林业局委托诉讼代理人杨尚军、吴明月到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告罗永权向本院提出诉讼请求：1、判决被告立即支付原告造林承包费335920元，并以400000元为基数，按大方县农村商业银行贷款利率从2013年2月10日计算利息至付清之日止；2、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：2012年12月7日，原告作为乙方，被告作为甲方，签订《造林承包协议》，承包三元乡2012年省级植被恢复费工业原料林基地造林项目，协议约定施工地点为三元乡，造林面积为5000亩，工程造价为80元/亩，并约定工程完工时间及造林款支付方式等。合同签订后，原告立即严格按照协议的约定全面履行合同义务。按照合同约定，原告工程启动后，被告应支付工程款的40%即160000元，但原告种植完成后，被告一直未支付。原告种植被告的林木，雇佣当地农民按每天80元支付工资的形式雇佣100余人，做工近5000余次。原告按协议种植完毕后，被告一直未支付原告的承包种植费，原告多次向被告反映要款支付农民工工资，被告以无钱未支付，导致原告向大方县信访局等有关单位多次反映。按照大方县信访局的安排，被告于2018年8月13日向原告做出信访回复，内容为：工程验收后，因资金困难，故未支付该工程承包费，我局将按合同约定与县财政对接，支付造林主体罗永权承包费400000元。之后，被告于2019年2月1日给付原告64080元，余款至今未付。由于被告未给付工程款，导致原告向大方县农村商业银行借款支付雇佣农民工资，造成原告的贷款银行利息损失。综上，由于被告的行为损害了原告的合法权益，为维护原告的合法权益，故请求法院支持原告的诉讼请求。 被告大方县林业局辩称，１、原告所承包的三元乡植被恢复项目受自然灾害验收不合格的林地面积只有801亩，有4199亩林地并非自然灾害原因导致验收不合格，原告要求答辩人向其支付335920元造林承包费的诉请无事实依据。2012年12月7日，原告与答辩人签订《造林承包协议》，协议第七条约定造林结束，经过甲方即答辩人组织检查验收，造林成活率达85%以上的，甲方按实际合格面积支付造林款。第四项约定因施工质量造成苗木成活率达不到合格要求的，甲方拒付工程款，损失由乙方即原告自负。第八条第二项约定乙方必须在合同规定的时限内保质保量完成各项工程内容。因人为因素造成的经济损失，由乙方承担。第八条第四项约定工程种植完工后，乙方负责落实管护人员，管好林地上的苗木直至验收合格前。第九条第三项约定因乙方管护期内管护不到位，发生人畜破坏、火灾等须进行补植补造的费用，由乙方承担。协议签订后，原告随即开始造林工作，并于2013年2月底完工。经答辩人组织验收，于2013年7月29日制作《大方县2012年省级森林植被恢复费造林项目自查验收报告》。验收结果为：三元乡植被恢复项目合格率为0，其中801亩因自然灾害导致成活率极低。2014年2月，贵州省林业调查规划院制作《大方县2013年未成林地自然灾害受损省级核查报告》，该报告显示大方县自然灾害受损林地总面积为6018亩，其中三元乡自然灾害受损林地面积为801亩。2019年2月1日，答辩人已将三元乡植被恢复项目中因自然灾害受损的801亩林地的承包费64080元支付给了原告，剩余4199亩林地并非自然灾害原因导致验收不合格，而是因为原告管护不到位造成的，故原告无权要求答辩人向其支付该4199亩林地的承包费335920元。２、原告要求答辩人以400000元为基数按大方县农村商业银行贷款利率计算支付自2013年2月10日起至付清之日止的利息的诉请没有事实和法律依据，答辩人无义务向其支付利息。答辩人将案涉植被恢复项目承包给原告种植，原告可选择自己种植或雇佣工人种植，答辩人对此并无相关要求。原告选择雇佣当地农民种植，雇佣农民的相关费用本就应由原告自行承担，该费用与案涉植被恢复项目的承包费没有任何联系，因此原告以答辩人未支付承包费，导致其向大方农村商业银行借款支付雇佣农民工资为由，要求答辩人支付利息的诉求没有事实和法律依据，答辩人无义务向其支付利息。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定如下事实：2012年12月7日，原告作为乙方，被告作为甲方，签订《造林承包协议》，内容为：“为保质保量完成造林任务，甲方委托乙方组织专业队伍完成三元乡2012年省级植被恢复费工业原料林基地造林。经双方协商，签订本协议，供双方共同遵守。一、项目名称：大方县2012年省级植被恢复费工业原料林基地项目。二、工程规模及内容：造林面积暂定5000亩，最后以实际验收合格面积计算。包括整地、植苗及验收合格前的管护。三、施工地点：三元乡。四、工程造价：按80元／亩的单价计算。五、技术要求１、整地：采取块状整地。整地规格：40×40×30厘米。２、苗木：苗木质量由甲方负责；数量由村委和乙方负责清点并出具收条。树种名称为漆树，类型为实生苗，高为60ｃｍ，地径为0.6ｃｍ。３、植苗：根据当地的气候特点，阴雨天进行。栽植深度一般比苗木原土印深2-3厘米，穴中先回填部分表土，然后按照“三埋两踩一提苗”的程序进行。４、密度：每亩42株，株行距4＊4米。５、管护：由乙方负责管护至甲方组织验收合格前。管护期结束后由甲乙双方移交给村委或专人继续管护。六、工程完成时间整地种植时间：2013年2月10日前全面结束，如因不可抗力因素影响，工期顺延。七、造林款支付方式１、工程启动后，施工进度达到60%以上，按合同价的40%预付造林费；２、造林结束，经过甲方组织检查验收，造林成活率达85%以上的，甲方按实际合格面积支付造林款；３、因自然灾害造成造林成活率低于85%的，由甲方提供苗木，乙方再次补植补造，经过甲方组织验收合格后1月内支付造林款；４、因施工质量造成苗木成活率达不到合格要求的，甲方拒付工程款，损失由乙方自负。八、双方责任（一）甲方责任１、甲方必须在规定的施工时限内，确保造林用地落实，并提供合服规格的苗木。若造林用地发生争议，甲方必须及时协调解决。２、甲方负责派员对乙方实施的工程进行全过程监督检查，并按技术要求对每道工序严格实行过程把关，检查不合格的向乙方下达限期返工书面意见。（二）乙方责任1、乙方在合同签订之日五日内，必须及时组织施工队伍入场施工。２、乙方必须在合同规定的时限内保质保量完成各项工程内容。因人为因素造成的经济损失，由乙方承担。３、乙方在施工、管护期内，应确保安全生产，若发生事故，责任由乙方承担，并自行解决。４、工程种植完工后，乙方负责落实管护人员，管好造林地上的苗木直到验收合格前。九、违约责任1、由于甲方现场监督人员指导失误，造成乙方返工损失的，由甲方承担；若前道工序完工后，未经甲方检查、签字，乙方擅自进入下道工序，造成的返工损失由乙方负责。２、合同签订5日内，乙方未组织施工队伍进场施工或进行工程转包的，甲方将终止本合同。３、因乙方管护期内管护不到位，发生人畜破坏、火灾等须进行补植补造的费用，由乙方承担。４、如一方违约给对方造成经济损失，违约方必须赔偿对方的经济损失。十、若因政府、政策性用地导致实施面积发生变化的，以实际造林面积计算。十一、如双方在履行本合同中发生争议，双方可协商解决。协商不成，由本合同履行地有管辖权人民法院裁决。十二、本合同自签订之日起生效，未尽事宜，另行协商。双方共同签署的补充协议与本合同书具有同行法律效力。十三、本合同一式四份，甲方持有二份，乙方二份，具有同等法律效力。”合同签订后，原告按合同约定进行了苗木种植。2013年7月29日，被告的工作人员裴某、张某对六龙镇和三元乡即原告所种植的苗木进行了验收。验收结果为：原告种植的漆树为5000亩，补植面积为4199亩，重造面积为801亩，存在的问题为：１、大户承包造林，因部分农户不理解国家政策方向，有故意损坏现象。２、部分农户管护不到位，个别农户地块有苗木被破坏现象；３、造林季节及2013年夏季严重干旱，造成部分乡镇大量苗木死亡，成活率低。建议是作好补植工作，2013年12月底完成补植补造工作。2014年2月，贵州省林业调查规划院对被告上报的大方县的部分乡镇的部分村的造林项目受损面积6018亩进行核查，原告所种植的5000亩中的801亩苗木属于重度受损。2018年5月17日，原告就涉案造林款向大方县信访局反映，被告遂于2018年8月13日向原告作出信访回复，该信访回复中载明：“二、调查情况由大方县林业局副局长蒙春生及工作人员对你所反映的情况进行了核实，2012年大方县林业局确实在三元乡实施《2012年省级森林植被恢复费工业原料林项目》5000亩，实施地点为该乡的双元、胜丰、群丰村。工程实施后，2013年就组织技术人员进行了验收，因近两个月的干旱即自然灾害的原因，该工程造林成活率达不到设计标准，于是上报贵州省林勘院对该工程进行复核，复核结果确定该工程造林成活率达不到设计标准，确系自然灾害导致工程失败，报经贵州省林业厅批准，该工程作为造林失败工程予以核销。三、调查结论工程验收后，因资金困难，故未支付该项目工程承包费。四、告知我局将按合同约定，与县财政对接，支付造林主体罗永权承包费40万元。”2019年1月18日，被告向原告支付了801亩的植被恢复费、劳务费64080元。因被告未支付剩余工程款，原告诉来本院。庭审中，被告申请出庭作证的证人裴某证实涉案造林项目因为天干，成活率低，达不到造林标准，不合格。证人张某也证实验收不合格的原因有部分是因为天干。 上述事实有原告、被告的陈述及原告提交的《造林承包协议》、验收报告、大方县林业局关于罗永权信访事项的回复及被告提交的《造林承包协议》、验收报告、核查报告、报账票据汇总单，被告申请出庭作证的证人裴某、张某的证言予以佐证，足以认定。 本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第二百五十一条“承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同”的规定，本案为承揽合同纠纷。原、被告双方签订的《造林承包协议》系双方当事人的真实意思表示，双方应按协议的约定履行各自的义务。本案中，原告按协议的约定完成了种植面积，被告应按协议的约定履行付款义务。原告所实施的造林项目经被告验收，4199亩为补植面积，801亩为重造面积。其中801亩被告已经上报相关部门予以核销，不再重造，且已经支付了款项。对另外4199亩，根据被告出具的验收报告、信访回复及被告的工作人员即证人裴某的证言，涉案项目受天干影响导致不合格，另一证人张某也证实有天干的原因。故可认定涉案项目因天干（干旱）即自然灾害导致成活率低，验收不合格。《造林承包协议》第七条第3项约定，因自然灾害造成造林成活率低于85%的，由甲方提供苗木，乙方再次补植补造，甲方组织验收合格后1个月内支付造林款。被告的工作人员在验收时虽然当场告知了原告需要补植，但之后被告却未明确告知原告应该补植的范围及补植的时限，同时也未提供苗木给予原告进行补植，过错在于被告。同时被告在信访回复中也认可是因干旱即自然灾害原因导致涉案工程造林成活率达不到设计标准，同时也认可是因为资金困难而未支付工程承包费，并表示同意支付工程承包费。故根据《中华人民共和国民法通则》第七条“民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺”的规定，原告要求被告支付造林承包费335920元的诉讼请求具有事实和法律依据，本院予以支持。对被告辩称的涉案4199亩林地并非自然灾害原因导致验收不合格，不符合合同约定支付条件的抗辩理由不予采纳。对原告要求支付利息的诉讼请求，因原、被告双方对涉案项目存在争议，付款时间不确定，且合同也未约定，故其要求支付利息的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国合同法》第二百五十一条、《中华人民共和国民法通则》第七条规定，判决如下： 一、被告大方县林业局于本判决生效后十五日内向原告罗永权支付造林承包费335920元； 二、驳回原告罗永权的其他诉讼请求。 如果义务人未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3170元，由被告大方县林业局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 本判决生效后，义务人在本判决确定的自动履行期限内未履行义务，权利人可以在自动履行期限届满后二年内向本院或被执行财产所在地人民法院申请执行。 审判员  章英 二〇一九年十月十二日 书记员  谢璐 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。