江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 ‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌（2019）苏01行初389号 原告暨诉讼代‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍表人许茂圣，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌男，1940年12月3日出生。 原告暨诉讼‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍代表人李荣才，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌男，1941年5月2日出生。 原告李琴，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌女，1971年8月26日出生。 原告祁成兴，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌男，1968年11月27日出生。 原告祁成明，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌男，1964年2月29日出生。 原告许成银，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌男，1962年9月15日出生。 原告梅早春，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌男，1970年3月28日出生。 原告平克宝，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌男，1948年10月18日出生。 原告许成广，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌男，1957年12月18日出生。 原告祁成旭，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌男，1965年10月3日出生。 原告许成和，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌男，1965年3月26日出生。 原告许成道，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌男，1965年10月8日出生。 原告许成平，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌男，1971年8月8日出生。 原告许茂友，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌男，1955年4月2日出生。 原告梅早斌，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌男，1945年8月20日出生。 原告梅章程，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌男，1970年10月10日出生。 原告杨金花，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌女，1968年12月20日出生。 原告梅章全，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌男，1982年4月3日出生。 原告李昌华，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌男，1967年12月13日出生。 原告李昌忠，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌男，1972年9月2日出生。 原告李冬成，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌男，1971年1月24日出生。 原告秦成根，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌男，1959年9月3日出生。 原告李荣春，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌男，1944年2月5日出生。 原告李昌金，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌男，1974年2月11日出生。 原告祁礼林，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌男，1964年8月28日出生。 原告李昌根，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌男，1971年12月14日出生。 原告李昌和，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌男，1968年3月17日出生。 原告李昌林，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌男，1963年8月11日出生。 原告秦伟，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌男，1987年11月3日出生。 原告梅早根，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌男，1955年3月3日出生。 原告李圣科，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌男，1942年7月6日出生。 原告朱白春，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌男，1970年3月22日出生。 被告南京市人民政府，住所‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌地南京市北京东路41号。 法定代表‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌人蓝绍敏，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌南京市人民‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政府市长。 出庭负责人李道新，南‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌京市司法局副巡视员。 委托代理人徐瑞文，南‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌京市司法局工作人员。 委托代理人陈宇，南京市‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍司法局工作人员。 原告许茂圣、李荣才等32人因不服被告南京市人民政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌府（以下简称市政府）作出的土地行政复议行政行为，于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌7月12日向本院提起行政诉讼。‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌本院于同日立案后，于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌7月15日向被告邮寄送达了起诉状副本及应‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌10月14日公开开庭审理了本‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌案。原告暨诉讼代‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍表人许茂圣、李荣才，被告市政府出庭负责人李道新，委托‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌代理人徐瑞文、陈宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年7月3日，被告市政府针对原告许茂圣、李荣才等32人的行政复议申请，作出《行政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌复议决定书》（〔2019〕宁行复第63号，以下简称《复议决定书》）。 原告许茂圣、李荣才等32人诉称，原告等人系南京市江宁区‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌汤山街道上峰社区李岗头村3组5组村民。因江宁区国土管理局（以下简称江‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍宁区国土局）于2001年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌11月20日将李岗头村3—5组土地发放给李岗头村村‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌民委员会使用，原告等人于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌4月15日向被告市政府申请行‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政复议。被告市政府于2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年7月3日作出《复议决定书》，以‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌案涉土地登记由原江宁县‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍土地管理局作出，与被申请‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌人江宁区人民政府（以下简称‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍江宁区政府）无关，不符合《中华人民共和国行政复议法实施‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条规定为由，驳回原告的行政复‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌议申请。原告认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条、第十‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌三条、第十五条、第十七条规定，被申请人是江宁区政府不错。江宁区政府一‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍直是江宁区‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌国土局的行政领导。土地‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌使用证使用的‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍印章是江宁区国土局，并非江宁县土地管理局，被告把签发的单‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌位名称弄错，不能作为驳回行政复议申请的理由。行政复议法第‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍十七条、第十八条规定，行政复议机构有义务‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌转送。行政复议法实施条例第二十二条规定，“申请人提出行政复议申‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌请时，错列被申请人的‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍，行政复议机构应当告‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌知申请人变更被申请人。”被告没有告知原‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告，之后原告申‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍请追加江宁区国土局‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌为被申请人时被告既不告‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍知又以无法律依据‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌为由拒绝。请求法院判决撤销‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍被告作出的《‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌复议决定书》，责令被告‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌重新审理。 原告许茂圣、李荣才等32人为支持‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌己方的主张，向本院提交了如下证据： 证据1.《复议决定书‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》，证明《复议决定书》事实错误，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌法律错误。 证据2.《土地使用证》，证明该土地‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌证是江宁区国土局颁发的，而不是‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌江宁县土地管理局颁发的，所以行政复议中以江宁县‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌土地管理局颁发的土地证与江宁区政府无关为‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌由驳回原告的申请没有‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌法律依据。 证据3.《中华人民共和国农‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌村土地承包经营权证》，该经营权证上盖的公章是江宁区政府，是‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌江宁区政府代表中华人民共和国颁发给原告的土地承包证，承包期是1995年至2025年。被告提供的证违‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌反了村民委员会组织法的多项规定，不符合法定程序。 证据4.《申请追加被申请人书》，证明原‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告曾经向市政府要求追加江宁区国土局为被申请人。 证据5.《行政复议申请书》，证‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌明原告向被告提出行政复议申请。 被告市政府辩‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌称，2001年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍11月20日，原江宁县土地管理局颁发土地使用证，将案‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌涉土地登记在江宁区上峰镇李岗头村民委员会‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍名下，土地性质为‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌集体，用途为工业。2017年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌8月29日，原告代表人李荣才、许茂圣以‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌江宁区国土局为被告诉至南京铁路‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍运输法院，要求确认江宁区国土局发‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌放给原江宁区上峰镇李岗头村民委员会21419‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌.44平方米的《土地使用证》违法并撤销‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，依法对在21419‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌.44平方米土地中被征26.44‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌亩土地给予补偿安置。2017‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年9月4日，南京铁路运输法院作出（2017）苏8602行初1452号行政裁定‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌书，认为因起诉人提起行政诉讼已超过法定起诉期限，故裁定不予立案。后李‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍荣才、许茂圣不‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌服，提出上诉。2018‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年1月4日，南京市中级人民法院作出（2017）苏01行终884号行政裁定书，裁定‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌驳回上诉，维持原裁定。李荣才、许茂圣不服，向江苏省高级人民法院申请再审。2018年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌7月14日，江苏省高级人民法院作出（2018）苏行申632号行政裁定书，裁定驳回李荣才、许茂圣的再审申请。此后，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌李荣才、许茂圣向江宁区农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，请求依法确认汤山街道上峰社区在江宁区国土局办领的21419‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌.44平方米（32.13亩）《土地使用证》无效。20‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍18年1‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌1月15日，江宁区农村土地承包仲裁委员会作出江宁农仲案（2018）第11号《不予受理‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌通知书》，认为李荣才、许茂圣农户家庭土地承包经营权未受到损害，故不予受理。 另，李荣才、许茂圣曾向江宁区政府申请‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌复议江宁区国土局，请求依法确认：1.2001年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌10月20日在江宁区国土局‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌办理的村民委员会21419‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌.44平方米《土地使用证》违法，请求撤销，把土地‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌归还给李岗头村3-5组；2.32.1‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍3亩土地中，被江宁区国土局征收的26.44亩土地应按江‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌宁政发（2000）340号文的相关规定给李岗头村3-5组补偿和安‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌置。市政府于2018年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌11月30日收到江宁区政府转送的前‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌述行政复议申请材料，于2018年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌12月6日作出〔2018〕宁行复（不）第25号《不予‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌受理行政复议申请决定书》，认为根据法院生效裁‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍判文书可以认定，法院已受理同一主体就同一事实提‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌起的行政诉讼并作出终审裁决，且原告提起的行政复议申请确已超过法定申请‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌期限，故依法不予受理。2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌4月16日，原‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍告向我方提‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌起行政复议。2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年7月3日，经我方审查，作出《复议‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌决定书》并邮寄送达给原告。 根据行政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌复议法实施‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍条例第二十‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌当予以受理：（一）有明确的申请‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍人和符合规定的被申请人；（二）‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌申请人与具体行政行为有利害关系。”案涉土地登记由原江宁县土地管理局作出，与‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌江宁区政府无关，且原告也未提交证据证明江宁区政府作出案涉具体行政行为，原告要求江宁区政府将汤山街道上峰社区塑料工业园内原李岗头村民委员会侵占的集体土地归还李岗头村三组和五组以及赔偿原告经济损失无事实和法律依据，故原告提出本案‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌行政复议不符合行政复议法实施条例第二十八条所规定的受理条件。原告在本案审理过程中申请追加被申请人和复议请求，该请求无法律依据，系新的独立请求，故不属于本案受理范围。我方认真核实了相关证据‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍的合法性、真实性和关联性，根据相关法律规定作‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌出行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌4月16日收到原告的行政复议申‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌请并于当天立案受理，于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌4月18日书面通知江宁区政府提出答‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌复。因本案情况复杂，我方于2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年6月6日作出《延期审理通知书‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》，行政复议决定延期至2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌7月14日之前作出。2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年7月3日作出《复议决定书》并向原告邮寄送达，程序符合行政复议法的相关‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌规定。我方已经依法履行了法定职责，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市政府为支持己方的意见，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据、依据： 证据1.《行政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌复议申请书》； 证据2.《申请‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌追加申请人书》； 证明1—2共同证明原告向被告于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌4月16日提出行政复议申请及‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌相应的事实和理由。 证据3.《行政复‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌议受理通知书》； 证据4.《行政复议提出答‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌复通知书》及EMS快递单； 证据3—4共同证明被告依法受理原告的复议申请，并于‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌法定期限内要求江宁区政府作出答复。 证据5.《仲裁申请书》、江宁农仲案（201‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌8）第11号《不予受理通知书》及送达回执； 证据6.（2017）苏860‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌2行初1452号行政裁定书； 证据7.（2017）苏0‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌1行终884号行政裁定书； 证据8.（2018）苏‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌行申632号行政裁定书； 证据9.〔2018〕宁行复（不）第2‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌5号《不予受理行政复议申请决定书》； 证据10.《土地使用证》； 证据5—10共同证明被告依法对原告的行政复议申请予以审查，并在法定期限内作出决‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌定，履行了行政复议职责，认定事实清楚，程序合法，内容适当。 证据11.《复议决定书》以及EM‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌S快递单； 证据12.送‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌达网络截图； 证据11—12共同证明被告在法定期‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌限内向原告送达《复议决定书》，程序合法。 依据有：1.行政复‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌议法第十七条、第二‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍十三条第一款‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌、第三十一条；2.行政复议法‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌实施条例第二十‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍八条、第四十八‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌条第（二）项。 庭审中，双方当事人对对方当事人向‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌本院提交的证据均发表了质证意见。原告对被告证据1—9、证据11中快递单和证据12的真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据10和证‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌据11中《复议决定书》的真实性、关联性予以认可，合法性不予认可。被告对原告证据1—3的真实性、合法性、关联性均予以认可，证明目的不予认可；对证据4的真实性、关联性予以‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌认可，合法性和证明目的不予认可；对证据5的真实性、合法性、关联性及证明目的均予以认可。 本院对双方当事人提交的证据‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌认证如下：原告提交的证据1—5和被告提‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌交的证据1—12均与本案待证事实有关联，且‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌来源真实、合法，本院予以确认。 本院经审理查明，原告许茂圣、李荣才等32人系南京‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌市江宁区汤山街道上峰社区李岗头村3组、5组村民。2001年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌11月20日，江宁区国土局颁发《土地使用‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌证》，将江宁区上峰镇李岗头村21419‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌.44平方米工业用地登记在江宁区上峰‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌镇李岗头村村民委员会名下。2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌4月15日，原告许茂圣、李荣才等21人以江宁区政府为‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌被申请人向被告市政府申请行政复议。市政府于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌4月18日作出《行政复议受理通知书》《行政复议提出答复通知书‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》并向原告和江宁区政府送达后，原告许茂圣、李荣才又于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌6月16日申请追加许成道等11位村民作为申请人‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌参加行政复议。因案情复杂，被告市政府于2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年6月6日作出《延期审理通知书》并向原告邮‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌寄送达，告知原告行政复议决定延期至2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌7月14日之前作出。被告市政府‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌经审查后于2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年7月3日作出案涉《复议决定书》，驳回原告许茂圣、李荣才等32人的行政复议申请。原告许茂圣、李荣‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌才等32人对被告市政府行政复议程序无异议，但认为被告作出《复议决定书》违法，遂诉至本院。 另查明，2017年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌8月29日，原告许茂圣、李荣才曾以江‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌宁区国土局为被告诉至南京铁路‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍运输法院，要求确认江宁区国土局发‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌放给原江宁区上峰镇李岗头村民委员会21419.‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌44平方米的《土地使用证》违法并撤销‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，依法对在21419‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌.44平方米土地中被征26.44‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌亩土地给予补偿安置。2017‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年9月4日，南京铁路运输法院作出（2017）苏8602行初1452号行政裁定‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌书，认为因起诉人提起行政诉讼已超过法定起诉期限，故裁定不予立案。后许茂圣、李‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍荣才不服，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌提出上诉。2018‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年1月4日，本院作出（2017）苏01行终884号行政裁定书，裁定驳回上诉‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，维持原裁定。许茂圣、李荣才仍不服，向江苏省高级人民法院申请再审。2018年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌7月14日，江苏省高级人民法院作出（2018）苏行申632‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌号行政裁定书，裁定驳回许茂圣、李荣才的再审申请。2018年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌10月30日，原告许茂圣、李荣才又向江宁区农村土地承包仲裁委员会申‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌请仲裁，请求依法确认汤山街道上峰社区在江宁区国土局办领的21419‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌.44平方米（32.13亩）《土地使用证》无效。20‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍18年1‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌1月15日，江宁区农村土地承包仲裁委员会作出江宁农仲案（2018）第11号《不予受理‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌通知书》，认为许茂圣、李荣才农户家庭土地承包经营权未受到损害，故不予受理。 又查明，原告许茂圣、李荣才曾向江宁区政府‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌申请复议江宁区国土局，请求依法确认：1.2001年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌10月20日在江宁区国土局‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌办理的村民委员会21419‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌.44平方米《土地使用证》违法，请求撤销，把土地‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌归还给李岗头村3-5组；2.32.1‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍3亩土地中，被江宁区国土局征收的26.44亩土地应按江宁政发（2‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌000）340号文的相关规定给李岗头村3-5组补偿和安置。市政府于2018年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌11月30日收到江宁区政府转送的前‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌述行政复议申请材料，于2018年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌12月6日作出〔2018〕宁行复（不）第25号《不予‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌受理行政复议申请决定书》，认为根据法院生效裁‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍判文书可以认定，法院已受理同一主体就同一事实提‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌起的行政诉讼并作出终审裁决，且原告提起的行政复议申请确已超过法定申请‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌期限，故依法不予受理。 本院认为，行政复‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌议法第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”行政复议法实施‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍条例第二十‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌当予以受理：（一）有明确的申请‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”本案中，案涉《土地使用证》系江宁区国土局颁发。原告许茂圣、李荣才等32人申请行政复议，可以选择向江宁区政府提出申请，也可以选择向南京市规划和自然资源局提出申请，但原告许茂圣、李荣才等32人却选择向市政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌府申请行政复议，不符合行政复议法实施条例第二十八条第（六）项的规定。且原告许茂圣、李荣才曾就同一事实分别向南京铁路运输法院、江宁区农村土地承包仲裁委员会、江宁区政府提起诉讼、仲裁和行政复议，南京铁路运输法院、本院和江苏省高级人民法院‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌、江宁区农村土地承包仲裁委员会及市政府均作出生效法律文书。现原告许茂圣、李荣才等32人又向市政府申请行政复议，不符合行政复议法实施条例第二十八条第（一）、（四）、（七）项的规定。被告市政府据此作出《复议决‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌定书》，驳回原告许茂圣、李荣才等32人的行政复议申请正确，程序亦符合行政复议法和行政复议法实施条例的相关规定，本院应依法维护市政府依法行政行为。原告许茂圣、李荣才等32人要求“法院判决撤销‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍被告作出的《复议决定‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌书》，责令被告重新审理”的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告许茂圣、李荣‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌才等32人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告许‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌茂圣、李荣才等32人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  李 兵 人民陪审员  王红梅 人民陪审员  高 祝 二〇一九年十月十五日 书 记 员  韩卓君