山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终1560号 上诉人（原审原告）解熙悦，男，1947年6月9日出生，汉族，住山东省莱西市。 被上诉人（原审被告）莱西市人民政府，住所地莱西市北京中路105号。 法定代表人姜水清，市长。 委托代理人王华全，莱西市司法局工作人员。 被上诉人（原审被告）青岛市人民政府，住所地青岛市香港中路11号。 法定代表人孟凡利，市长。 委托代理人奥旭东，青岛市人民政府行政复议委员会办公室工作人员。 委托代理人韩文超，青岛市人民政府行政复议委员会办公室工作人员。 上诉人解熙悦因不服被上诉人莱西市人民政府作出的[2018]第97号《政府信息公开告知书》以及被上诉人青岛市人民政府作出的青政复决字[2019]12号《行政复议决定书》一案，不服山东省青岛市中级人民法院(2019)鲁02行初81号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审原告解熙悦诉称，原告系莱西市水集街道办事处义谭店村331号村民,原告的口粮地位于莱西市××办事处义谭店村××南、××东、××、××北。2003年6月11日莱西市人民政府组织莱西市国土资源局、莱西市水集街道办事处、莱西市公安局等部门将原告口粮地里种植的果树全部毁坏,至今没有得到安置补偿。之后,原告之子解永升通过政府信息公开得知,上述参与单位进行暴力清障时,没有获得相关审批。直至2003年11月7日莱西市人民政府才获得了山东省人民政府鲁政字[2003]449号建设用地批复。但是,莱西市人民政府至今没有对该批文作出相对应的补偿安置方案的批复。依据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》规定,对原告进行补偿安置和补偿标准协调是莱西市人民政府的法定职责。原告之子解永升于2018年4月7日依法向被告莱西市人民政府发出《补偿安置申请书》,但是被告莱西市人民政府却将涉案信息转交给了莱西市水集街道办事处。并且,莱西市水集街道办事处2018年11月2日作出信访事项意见书。但是对原告进行补偿安置是被告莱西市人民政府的法定职责。莱西市水集街道办事处根本没有对原告进行补偿安置的法定职责。为了解被告莱西市人民政府将涉案信息转交给莱西市水集街道办事处进行答复的合法性。原告于2018年11月24日依法向被告莱西市人民政府发出政府信息公开;要求书面公开莱西市人民政府授权莱西市水集街道办事处作出2018年11月2日信访事项处理意见书的批办单批条、批示、批文或授权委托书等信息。被告莱西市人民政府于2018年11月30日作出[2018]第97号政府信息公开告知书声称：行政机关在日常工作中制作或获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息般不属于《条例》所指用公开的政府信息,故无法为您提供。但是,涉案信息并非被告莱西市人民政府所称属于内部信息,因为,涉案信息莱西市水集街道办事处已经按照原告所申请涉案信息的要求做岀了答复。可见该信息已经随着莱西市水集街道办事处的答复予以外化。因此,涉案信息被告莱西市人民政府依法应予以公开。被告莱西市人民政府的答复明显认定事实错误、行政程序违法、适用法律错误。原告于2018年12月15日依法向被告青岛市人民政府提起行政复议申请,但被告青岛市人民政府没有查明本案基本事实直接就维持了被告莱西市人民政府的政府信息公开答复,明显违法。因此，请求：1.依法撤销被告莱西市人民政府作出的[2018]第97号政府信息公开告知书；2.依法责令被告莱西市人民政府重新作出答复；3.依法撤销被告青岛市人民政府作出的青政复决字[2019]12号行政复议决定书。 原审经审理查明，2018年11月26日，原告向被告莱西市人民政府邮寄一份政府信息公开申请表，主要内容为：书面公开莱西市人民政府授权莱西市水集街道办事处作出2018年11月2日信访事项处理意见书的批办单、批条、批示、批文或授权委托书等信息。被告莱西市人民政府于2018年11月28日收到该申请后，于2018年11月30日作出[2018]第97号《政府信息公开告知书》，该告知书主要内容为：经查，您申请的信息属于行政机关在日常工作中制作的内部管理信息或处于讨论、研究、审查中的过程性信息，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）关于“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息”的规定，该信息不属于《条例》所指应公开的政府信息，故无法为您提供。并于同日通过EMS邮寄的方式送达给原告，原告于2018年12月1日收到本案被诉《政府信息公开告知书》。原告对此不服，于2018年12月27日，向被告青岛市人民政府邮寄行政复议申请书，复议请求为：1、依法撤销被申请人莱西市人民政府作出的[2018]第97号《政府信息公开告知书》；2、依法责令被申请人莱西市人民政府重新作出答复。被告青岛市人民政府于2019年1月2日收到该申请后，于次日作出青政复办受字[2019]12号《行政复议受理通知书》以及青政复办答字[2019]12号《提出行政复议答复通知书》，被告莱西市人民政府于2019年1月11日作出《行政复议答复书》，被告青岛市人民政府于2019年2月27日作出青政复决字[2019]12号《行政复议决定书》，该决定书主要内容为：申请人要求公开的内容，属于行政机关内部的管理信息，不属于《条例》所指应公开的政府信息。被申请人作出《政府信息公开告知书》的行政行为，认定事实清楚，证据充分，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持被申请人作出[2018]第97号《政府信息公开告知书》的行政行为。被告青岛市人民政府于次日通过EMS邮寄的方式向送达各方，原告对此仍不服，于2019年3月18日向原审法院提起行政诉讼。 原审法院认为，依照《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》规定，“行政机关向申请人提供的信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。”本案中，原告申请的信息为“莱西市人民政府授权莱西市水集街道办事处作出2018年11月2日信访事项处理意见书的批办单、批条、批示、批文或授权委托书等信息”，从原告对所需信息的表述来看，是行政机关之间对于行政事务进行转办、批示等内部行政行为时制作的文件，属于行政机关内部管理信息，不属于政府信息公开的范围。根据《人民共和国信息公开条例》第二十一条的规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：…（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由…”因此,被告莱西市人民政府于2018年11月28日收到原告的政府信息公开申请书，于2018年11月30日作出本案被诉《政府信息公开告知书》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，程序合法,并无不当。 对原告所称涉案信息已经外化、属于被告莱西市政府应当主动公开的信息的主张，原告在诉状中明确其目的是为了解莱西市人民政府将申请转交给莱西市水集街道办事处进行答复的合法性，原审法院认为，本案是政府信息公开案件，原告对莱西市人民政府和莱西市水集街道办事处针对其子解永升提交的《补偿安置申请书》《征地补偿标准协调申请书》是否答复以及具体的答复行为有异议应通过法定途径另行主张，从原告提交的水集办事处2018年11月2日信访处理意见内容来看，是针对原告2018年9月5日信访反映的情况的信访处理意见，并无证据表明存在原告所主张的其本案申请公开的内部管理信息已经外化的情况，故对原告该主张不予支持。 被告青岛市人民政府于2019年1月2日收到原告的行政复议申请，于2019年1月3日予以受理，于2019年2月27日作出被诉行政复议决定，并于次日向原告邮寄送达，行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。 综上，被告莱西市人民政府所作被诉政府信息公开告知书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，原审法院依法予以确认；被告青岛市人民政府所作被诉行政复议决定程序合法，结果正确，原审法院予以确认。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决如下，驳回原告解熙悦的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告解熙悦负担。 解熙悦不服原审判决提出上诉，上诉请求：依法撤销原审判决，撤销莱西市人民政府作出的[2018]第97号政府信息公开告知书，责令莱西市人民政府重新作出答复，撤销青岛市人民政府作出的青政复决字[2019]12号行政复议决定书。事实与理由：涉案信息并非内部信息，莱西市水集街道办事处已经做出了《信访事项处理意见书》，并已经向上诉人进行了送达，可见这些内部的批办单批条、批示、批文或授权委托书已经外化，依法应予公开，莱西市人民政府作出的[2018]第97号政府信息公开告知书认定事实错误、行政程序违法、适用法律错误。青岛市人民政府作出的青政复决字[2019]12号行政复议决定书没有查明案件事实，明显违法。原审判决也没有查明案件事实就直接驳回了上诉人的诉讼请求明显违法。 被上诉人莱西市人民政府提交答辩意见称，[2018]第97号政府信息公开告知书认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，一审判决认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，请求驳回上诉、维持原判。 被上诉人青岛市人民政府提交答辩意见称，青政复决字[2019]12号行政复议决定书认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。上诉人要求公开的内容，属于行政机关内部管理信息，不属于应公开的政府信息，答辩人依法作出复议决定，维持莱西市人民政府作出的[2018]第97号政府信息公开告知书。上诉人的诉讼请求于法无据，请求维持原判。 各方当事人在原审中提交的证据已随案移送本院。本院认定事实与原审法院认定事实一致。 本院认为，上诉人反映的自家口粮田果树被有关部门损毁的问题，可通过法律规定的途径主张维权。本案系上诉人提起的政府信息公开案件，本案焦点问题是上诉人主张的“莱西市人民政府授权莱西市水集街道办事处作出2018年11月2日信访事项处理意见书的批办单、批条、批示、批文或授权委托书等信息”是否属于政府应公开信息。依据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》规定，“行政机关向申请人提供的信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。”上诉人主张的信息是行政机关之间对于行政事务进行转办、批示等内部行政行为时制作的文件，属于行政机关内部管理信息，不属于政府信息公开的范围。上诉人主张该信息已经外化，不属于内部管理信息的主张与事实不符，不符合法律规定。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人解熙悦的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人解熙悦负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘晓华 审判员  张晓宁 审判员  张汉利 二〇一九年十月二十八日 书记员  隗 娇