南宁铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）桂7102行初263号 原告唐桂强，男，1982年10月2日出生，汉族，住广西壮族自治区宾阳县。 委托代理人潘捷，广西中司律师事务所律师。 被告南宁市交通运输局，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区，现办公场所广西壮族自治区南宁市。 法定代表人蔡友清，该局局长。 委托代理人吴卓南，南宁市交通运输综合行政执法支队法规科工作人员。 委托代理人潘庆金，广西君桂律师事务所律师。 原告唐桂强不服被告南宁市交通运输局（以下简称市交通局）交通行政处罚，于2019年7月4日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月9日收到补正材料，于同日立案后，于法定期限内向被告市交通局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月11日公开开庭审理了本案。原告唐桂强及其委托代理人潘捷，被告市交通局的委托代理人吴卓南、潘庆金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市交通局于2019年6月21日作出桂南交罚〔2019〕2127号《交通行政处罚决定书》，认定“2019年4月28日，市交通局执法人员在南宁市×××客运站例行检查时，发现唐桂强驾驶桂Ａ-×××××小轿车，该车于12时18分，搭载2名乘客从南宁×××大学师国学院到南宁市客运站，收取每名乘客15元运费，该车未取得道路运输经营许可。以上事实违反了《中华人民共和国道路运输条例》第八条、第十条的规定，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定，决定给予罚款叁万元的行政处罚。” 原告唐桂强诉称，被告市交通局做出的行政处罚依据不足，且适用法律错误，处罚明显过重。一、唐桂强已加入南宁市滴滴出行网络预约平台，滴滴出行平台在2017年8月22日获得南宁《网络预约出租汽车经营许可证》，经培训考试合格，依法取得了《网络预约出租汽车运输证》和《网络预约出租汽车驾驶员证》。其中，《网络预约出租汽车运输证》由中华人民共和国交通运输部监制，南宁市行政审批局核发。该运输证在经营范围中明确为“网络预约出租汽车客运”。车辆审验有效期至2019年6月7日，并加盖有南宁市道路运输审验专用章。并且，唐桂强驾驶的桂Ａ×××××车辆，使用性质为预约出租客运。在滴滴出行平台取得预约出租汽车经营许可，驾驶员持有合法预约出租汽车运输证等情况下，市交通局依然认定唐桂强属于未取得道路运输许可，擅自从事道路运输经营，显然依据不足。二、根据南宁市人民政府关于印发《南宁市网络预约出租汽车经营服务管理通知》第十五条规定：网约车驾驶员应当遵守下列规定：（二）不得违反规定巡游揽客，站点候客；以及第十九条：驾驶员违反《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》和《南宁市网络预约出租汽车经营服务管理通知》的……依法查处。而依据《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》(中华人民共和国交通运输部令2016年第63号)第四十二条的规定，出租汽车驾驶员违反第四十条(第一款第七项网络预约出租汽车驾驶员违反规定巡游揽客、站点候客)规定的，由县级以上出租汽车行政主管部门责令改正，并处200元以上2000元以下的罚款。唐桂强驾驶的滴滴网约车证照齐全，但违反该规定进行了巡游揽客业务，依照该规定应当在200至2000元范围内进行处罚。市交通局按《中华人民共和国道路运输条例》处罚，适用法律法规错误。三、市交通局做出的行政处罚有违行政处罚法处罚与违法行为相适应原则。行政处罚法这一原则要求行政处罚的轻重程度表现与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害性的大小相对称，重者重罚，轻者轻罚，处罚不能过轻也不能过重，过轻则不能有效地阻止违法行为的发生，过重则会侵害相对人的合法权益，违背公正原则。唐桂强违反规定进行网约车巡游揽客，收取乘客共计30元车费，在被查扣车辆后一直配合被告执法工作，对违法事实如实承认。但却要承担违法收入千倍的行政罚款，明显有失公正。唐桂强自2018年8月从事滴滴网约车服务以来，一直遵守法律法规，之前也没有任何违法违规记录，每月收入也仅够维持家庭开支，该处罚明显过重。综上，市交通局做出的行政处罚依据不足，适用法律错误，故唐桂强提起行政诉讼，请求依法判决：1.撤销被告市交通局作出的桂南交罚〔2019〕2127号《交通行政处罚决定书》；2.本案诉讼费由被告市交通局承担。 原告唐桂强向本院提交了以下证据：1.《交通行政处罚决定书》，证明被告作出行政罚款3万元的事实和依据；2.网易新闻，证明滴滴出行平台2017年8月22日获得南宁《网络预约出租车汽车经营许可证》，属于合法网约车运营平台；3.《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租汽车驾驶员证》；4.车辆行驶证，证据3和证据4共同证明原告依法取得《网络预约出租汽车运输证》，可以经营网络预约出租车客运服务，并且经培训考试，取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，驾驶车辆行驶证依法登记为预约出租客运，不存在未取得到道路运输经营许可的事实。 被告市交通局辩称，一、本案中唐桂强未经网约车平台公司的系统接单而私自揽客的行为属于道路旅客运输经营行为，应当适用《中华人民共和国道路运输条例》。《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）第二条第二款规定：网约车经营服务是指以互联网技术构建平台为依托，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。《暂行办法》第四章“网约车经营行为”明确，网约车经营行为是在网约车平台公司主导下的客运经营行为。依照《暂行办法》相关规定：网约出租汽车驾驶员的客源信息必须来自网约车平台公司的网络服务平台，驾驶员接收网约车平台的派单后获得具体的服务旅客。因此，本案中唐桂强未经网约车平台而私自揽客的行为不属于网约出租汽车的经营行为，而应当属于道路旅客运输经营行为，且该行为未取得道路运输经营许可。根据《中华人民共和国道路运输条例》第二条，从事道路运输经营以及道路运输相关业务的，应当遵守本条例。前款所称道路运输经营包括道路旅客运输经营。该条例第八十一条规定，出租汽车客运和城市公共汽车客运的管理办法由国务院另行规定。综上，唐桂强未经网约车平台而私自揽客的行为应当适用《中华人民共和国道路运输条例》的相关规定。二、唐桂强未取得道路运输经营许可擅自从事道路旅客运输经营行为，市交通局适用《中华人民共和国道路运输条例》符合法律的适用原则。唐桂强提出其行为应当适用《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》第四十条、第四十二条的规定，不符合法律适用的原则。首先，唐桂强驾驶的桂Ａ×××××车辆虽取得网络预约出租汽车运输证，但其未在滴滴出行系统平台进行接单提供网约车经营服务，应当定性为未取得道路运输经营许可擅自从事道路旅客运输经营行为，其行为是《中华人民共和国道路运输条例》的调整范围，市交通局根据上述行政法规对其进行处罚并无不妥。其次，《中华人民共和国道路运输条例》为行政法规，《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》属部门规章，按照法律适用原则，行政法规效力高于部门规章，市交通局优先适用行政法规是正确的。三、市交通局依法对唐桂强作出的行政处罚符合法律法规的规定。唐桂强未取得道路运输经营许可擅自从事道路旅客运输经营行为，其行为已经违反了《中华人民共和国道路运输条例》的规定，依据该条例第六十三条规定：违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可证擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。本案中，唐桂强擅自揽客经营，其所收取乘客的30元属违法所得，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条规定，违法所得不足2万的，处3万元以上10万元以上的罚款。被告对唐桂强作出3万元的处罚，已经是按最低标准对其进行处罚，唐桂强认为处罚过重是没有依据的。市交通局的执法行为以及对唐桂强进行行政处罚过程中，履行了必要的告知权利义务，并将有关法律文书进行依法送达，行政处罚符合程序规定。综上所述，市交通局作出桂南交罚〔2019〕2127号《交通行政处罚决定书》，证据确凿，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告唐桂强的诉讼请求。 被告市交通局向本院提交了以下证据：1.唐桂强身份证复印件；2.桂Ａ×××××行驶证，证据1、2共同证明原告身份情况、涉案车辆情况；3.《执法证件》，证明执法人员身份情况，具有执法资质；4.《现场笔录》；5.《询问笔录》（唐桂强）；6.《询问笔录》（梁某彦）；7.现场执法照片一张，证据4-7共同证明原告2019年4月28日未取得巡游出租汽车经营许可违法从事客运经营行为，事实清楚、证据充分、处罚合法；8.《交通违法行为通知书》；9.《文书送达回证》（1）；10.《听证通知书》；11.《听证笔录》；12.《重大案件集体讨论记录》；13.《交通行政处罚决定书》；14.物流单、物流记录及《文书送达回证》（2），证据8-14共同证明被告依照法定程序实施行政处罚，对原告作出行政处罚具体行政行为合法。 经庭审质证：一、原告对被告提供的所有证据的真实性、合法性无异议，对证据4、8、9、10、11的关联性有异议，认为原告合法取得《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租汽车驾驶员证》，不应该按照无证照进行处罚，对其余证据的关联性无异议。二、被告对原告提供的证据1的真实性、合法性、关联性无异议；对证据2、3、4的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为与本案的违法行为没有关系，原告没有巡游出租汽车的资质。 本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据均真实、合法，能够证明本案的案件事实，与本案有关联，可以作为认定案件事实的依据。 经审理查明：2019年4月28日12时，市交通局执法人员在南宁市客运站例行检查时，发现唐桂强驾驶桂Ａ-×××××小轿车搭载2名乘客从南宁×××大学师国学院到南宁市客运站，并收取每名乘客15元运费。唐桂强有《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租汽车驾驶员证》，但该载客行为未通过网约车平台系统接单派单，运费亦未经过网约车平台系统结算，该车未取得道路运输经营许可和出租汽车经营许可。被告市交通局于2019年4月29日向唐桂强送达了《交通违法行为通知书》，告知其有陈述申辩和要求听证的权利及期限。2019年5月22日，依唐桂强申请举行了听证会议。2019年6月20日，市交通局对唐桂强涉嫌未取得道路运输经营许可擅自从事道路运输经营案进行集体讨论。2019年6月21日，被告市交通局作出桂南交罚〔2019〕2127号《交通行政处罚决定书》，认定唐桂强的上述行为违反了《中华人民共和国道路运输条例》第八条、第十条的规定，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定，决定给予罚款叁万元的行政处罚。该《交通行政处罚决定书》于2019年6月24日向唐桂强送达。原告唐桂强不服，故诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条第二款和第三款规定，县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。被告具有作出被诉交通行政处罚的法定职权。 被告依据对原告及乘客的《询问笔录》、《现场笔录》，向原告作出《交通违法行为通知书》，告知原告陈述申辩和要求听证的权利及期限，经过集体讨论后作出了被诉的《交通行政处罚决定书》，并依法向原告进行了送达，认定事实清楚、证据确凿充分、程序合法。 《暂行办法》第二条规定“从事网络预约出租汽车（以下简称网约车）经营服务，应当遵守本办法。本办法所称网约车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动”。本案中，原告唐桂强虽取得《网络预约出租汽车运输证》和《网约出租汽车驾驶员证》，但其未经网约车互联网服务平台接受订单及结算运费，而是直接与乘客商定车费，将乘客送至目的地，根据《暂行办法》的上述规定，该行为不符合网络预约出租汽车经营服务行为的特征，唐桂强亦未取得巡游出租汽车驾驶员从业资格和经营许可，故原告主张本案应按《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》处理，本院不予支持。原告未经网约车平台而私自揽客的行为属于道路旅客运输经营行为，应当适用《中华人民共和国道路运输条例》的相关规定进行处理。原告不符合道路运输客运经营条件且未取得道路运输经营许可，违反了《中华人民共和国道路运输条例》第八条、第十条的规定，原告收取了乘客30元运费，被告依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条“没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款”的规定，对原告作出罚款3万元的行政处罚，适用法律正确。 综上所述，被告作出的桂南交罚〔2019〕2127号《交通行政处罚决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，原告要求撤销桂南交罚〔2019〕2127号《交通行政处罚决定书》的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下： 驳回原告唐桂强的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告唐桂强负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  施 莹 人民陪审员  黄初珍 人民陪审员  黄红瑛 二〇一九年十月十五日 书 记 员  蒙美丞 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国道路运输条例》 第七条国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作。 县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。 县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。 第八条申请从事客运经营的，应当具备下列条件： （一）有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆； （二）有符合本条例第九条规定条件的驾驶人员； （三）有健全的安全生产管理制度。 申请从事班线客运经营的，还应当有明确的线路和站点方案。 第九条从事客运经营的驾驶人员，应当符合下列条件： （一）取得相应的机动车驾驶证； （二）年龄不超过60周岁； （三）3年内无重大以上交通责任事故记录； （四）经设区的市级道路运输管理机构对有关客运法律法规、机动车维修和旅客急救基本知识考试合格。 第十条申请从事客运经营的，应当依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后，按照下列规定提出申请并提交符合本条例第八条规定条件的相关材料： （一）从事县级行政区域内客运经营的，向县级道路运输管理机构提出申请； （二）从事省、自治区、直辖市行政区域内跨2个县级以上行政区域客运经营的，向其共同的上一级道路运输管理机构提出申请； （三）从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的，向所在地的省、自治区、直辖市道路运输管理机构提出申请。 依照前款规定收到申请的道路运输管理机构，应当自受理申请之日起20日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证，并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。 对从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的申请，有关省、自治区、直辖市道路运输管理机构依照本条第二款规定颁发道路运输经营许可证前，应当与运输线路目的地的省、自治区、直辖市道路运输管理机构协商；协商不成的，应当报国务院交通主管部门决定。 第六十三条违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》 第二条从事网络预约出租汽车（以下简称网约车）经营服务，应当遵守本办法。 本办法所称网约车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。