安徽省怀远县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0321行初69号 原告：石怀赛，住安徽省固镇县。 被告：怀远县市场监督管理局，住所地安徽省怀远县榴城镇榴城路186号。 法定代表人：刘琦，局长。 出庭负责人：王素红，副局长。 委托代理人：马琼，安徽冠亚律师事务所律师。 原告石怀赛要求撤销被告怀远县市场监督管理局于2019年6月24日作出的《举报奖励告知书》一案，于2019年9月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月9日受理后，于2019年9月16日向被告怀远县市场监督管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月17日公开开庭审理了本案。原告石怀赛，被告怀远县市场监督管理局的出庭负责人王素红和委托代理人马琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月24日，怀远县市场监督管理局作出《举报奖励告知书》，内容为：石怀赛举报的关于双桥好又多超市销售的都城酱鸭肫过期、土地粉标签不符合法定要求的举报，经立案调查，已依法作出处理并已将处理结果回复予石怀赛。根据《安徽省食品药品违法行为举报奖励规定》并经审核，决定对石怀赛的上述举报给与1000元奖励。请自接到本告知书之日起30个工作日内，携带有效身份证明领取奖金。无正当理由逾期未领取奖励的，视为放弃奖励。 原告石怀赛诉称，原告向被告举报反映怀远县双桥赵集好又多购物广场销售过期都城酱鸭肫违法一事，2019年6月24日被告作出《举报奖励告知书》，奖励原告1000元，原告对被告的奖励金额不服，依法提起行政诉讼。《安徽省食品药品违法行为举报奖励规定》第九条规定，根据举报证据与违法事实的查证结果，举报奖励分为三个等级：一级：提供被举报方的详细违法事实、线索及直接证据，举报内容与违法事实完全相符。二级：提供被举报方的违法事实、线索及部分证据，举报内容与违法事实相符。三级：提供被举报方的违法事实或者线索，举报内容与违法事实基本相符。《安徽省食品药品违法行为举报奖励规定》第十条规定：每起案件的奖励金额原则上不超过50万元。具体奖励标准如下：（一）属于一级的，一般按涉案货值金额或者罚没款金额的4%—6%(含）给予奖励。按此计算不足2000元的，给予2000元奖励。属于二级的，一般按涉案货值金额或者罚没款金额的2%—4%(含）给予奖励。按此计算不足1000元的，给予1000元奖励。属于三级的，一般按涉案货值金额或者罚没款金额的1%—2%(含）给予奖励。原告向被告举报时提供了产品包装照片及购物小票复印件和最关键的现场购物视频证据。原告所举报的内容与违法事实完全相符。按照第九条的奖励评级,申请人的举报奖励应当属于一级奖励的等级，奖励的金额应当为2000元。被告作出1000元的奖励，属于认定事实不清，奖励评级不准确，有违背诚信原则，故意克扣原告的奖励、降低奖励等级，不利于食品安全的良性发展。被告作出的行政处罚完全依靠原告提供详细的违法事实，符合奖励办法中的一级规定。综上所述，请求法院依法撤销被告作出的《举报奖励告知书》；判令被告十五日内依法重新作出举报奖励决定。 原告向本院提供如下证据： 1、身份证复印件，证明原告身份信息及诉讼主体资格； 2、奖励告知书，证明被告向原告进行了奖励告知，但是奖励数额不正确； 3、被告要求原告限期提供证据通知书，证明被告在现场没有查到被举报的产品，是原告提供了视频光盘，被告依据该光盘进行了处罚，原告提供的证据是直接证据。 被告怀远县市场监督管理局辩称，被告作出的行政行为符合法律规定，请求依法予以维持。根据《安徽省食品药品违法行为举报奖励规定》第九条之规定：根据举报证据与违法事实的查证结果，举报奖励分为三个等级，原告的举报符合二级奖励标准。原告仅提供了包装照片、购物小票的复印件和购物视频。其提供的购物小票为复印件，被举报人是否销售了不合格产品，尚需被告现场对原告举报的真实性进行核实。因此，从证据的角度看，原告提供的证据材料并不属于直接证据，而是属于提供部分证据。符合二级奖励标准。被告本着认真负责的工作态度，对于原告的举报应当受到何种奖励，按照《安徽省食品药品违法行为举报奖励规定》第十三条规定进行审批，并及时通过邮寄送达的方式告知原告。原告未案《安徽省食品药品违法行为举报奖励规定》第十四条规定在收到奖励告知书之日起30个工作日，向被告提出复核请求。该行政行为已经生效，原告无权提出诉讼，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提供如下证据： 1、举报奖励告知书，证明被告已经履行了告知义务； 2、原告举报信、购物小票复印件、举报食品照片，证明原告仅提供了购物小票复印件及商品复印件，符合二级奖励标准； 3、被告收到原告举报后进行的现场检查笔录、询问笔录等卷宗材料，证明对原告的举报，被告已经查证属实。 被告提出作出具体行政行为的法律依据、职权依据和程序依据是《安徽省食品药品违法行为举报奖励规定》第九条、第十三条、第十四条。 经庭审质证，被告对原告提供的证据1无异议；证据2真实性无异议，能够证明被告履行了法定义务；对证据3真实性无异议，但对其证明目的有异议，达不到原告证明目的，被告仅收到购物小票及商品照片、视频，但是原告没有到现场进行指认，不符合一级奖励认定标准，属于提供部分证据，符合二级奖励标准。 原告针对被告的质证意见提出反驳意见：原告提供的证据是直接证据，被举报的违法事实，与被告处罚是相符的，被告在现场未查到被举报商品，是后期原告提供了购物商品的视频后被告认定的，这就是直接证据。 原告对被告提交证据的质证意见：所有证据真实性无异议，但是达不到被告证明目的。 原告对被告提供作出具体行政行为的法律依据、职权依据和程序依据均有异议，认为被告认定事实不清，法律适用错误。 本院对原告所举证据认定如下：证据1、证据2具有真实性、合法性、关联性，本院予以认定；证据3具有真实性，但达不到其举报奖励为一级的证明目的，对真实性本院予以认定。 本院对被告所举证据认定如下：证据1-3具有真实性、合法性、关联性，能够证明其依法对原告举报事项受理、调查、处理并向原告作出回复的事实，本院予以认定。 被告提供其作出具体行政行为的法律依据、职权依据和程序依据，原告虽有异议但无事实和法律依据，本院予以认定。 经审理查明，原告石怀赛于2018年12月30日向被告怀远县市场监督管理局举报怀远县双桥赵集好又多购物广场销售都城酱鸭肫过期、土地粉标签不符合法定要求的举报。被告接举报后，及时组织执法人员进行核查，于2019年6月24日作出《举报奖励告知书》，告知石怀赛，被告已依法对被举报人作出处罚，并奖励石怀赛1000元。原告对奖励等级及金额不服，起诉来院。 本院认为，根据《安徽省食品药品违法行为举报奖励规定》第九条“根据举报证据与违法事实的查证结果，举报奖励分为三个等级：一级：提供被举报方的详细违法事实、线索及直接证据，举报内容与违法事实完全相符。二级：提供被举报方的违法事实、线索及部分证据，举报内容与违法事实相符。三级：提供被举报方的违法事实或者线索，举报内容与违法事实基本相符”、第十条“每起案件的奖励金额原则上不超过50万元。具体奖励标准如下：...属于二级的，一般按涉案货值金额或者罚没款金额的2%—4%(含）给予奖励。按此计算不足1000元的，给予1000元奖励。...”的规定，明确了举报奖励等级的界定及举报奖励金额的限定。本案中，被告依据该规定，对原告举报奖励等级认定为二级、奖励1000元，并于2019年6月14日向原告送达《举报奖励告知书》，事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律法规正确。因此，原告要求撤销被告作出的《举报奖励告知书》，认为被告应当按一级发放奖励金的要求，无事实根据和法律依据，本院不予采纳，故原告要求重新对其进行奖励的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告石怀赛的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告石怀赛负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。 审 判 长  陈冬梅 审 判 员  徐 亮 人民陪审员  陈家斌 二〇一九年十月十八日 法官助理戚怀美 书记员耿玉凤 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。