重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书（2019）渝05行初297号原告罗宗萍，女，汉族，1958年5月19日出生。住址：重庆市九龙坡区。被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路232号。法定代表人唐良智，市长。委托代理人文偲昱，重庆市司法局工作人员。委托代理人高东，重庆市司法局工作人员。原告罗宗萍诉被告重庆市人民政府土地行政复议一案，本院于2019年5月13日受理后，在法定期限内依法向被告重庆市人民政府送达了起诉状副本以及应诉通知书等法律文书，并向其发出了行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月3日公开开庭进行了审理。被告重庆市人民政府的负责人未到庭应诉，向本院递交了负责人不能出庭的情况说明。原告罗宗萍，被告重庆市人民政府的委托代理人文偲昱到庭参加诉讼。原告罗宗萍在开庭前向本院提交了授权委托书，委托罗福元作为其委托代理人，并出具了蓝沁苑社区居民委员会的推荐书。经核实，出具该推荐书并非蓝沁苑社区居民委员会的真实意思表示，故本院未准予罗福元作为原告委托代理人。本案现已审理终结。2018年12月3日，原告向被告重庆市人民政府提交复议申请，请求撤销渝府地﹝2015﹞360号《重庆市人民政府关于九龙坡区实施城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（简称《批复》）。2019年1月16日，被告重庆市人民政府作出渝府复﹝2018﹞891号《驳回行政复议申请决定书》（简称《驳回行政复议决定》），认为：原告通过重庆市九龙坡区人民政府于2017年10月20日、2017年11月14日发布的征地公告以及重庆市九龙坡区国土资源管理分局于2017年11月16日、2017年11月27日发布的《补偿安置方案公告》，应当已经知道重庆市人民政府作出的渝府地﹝2015﹞360号征地批复的相关事实，其于2018年12月3日提出行政复议申请超过了法定期限，不符合行政复议受案条件。遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。原告诉称，2018年11月23日，被告作出渝公开办函﹝2018﹞492号《政府信息公开告知书》，向原告提供了《重庆市人民政府关于九龙坡区实施城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地﹝2015﹞360号）。原告认为渝府地﹝2015﹞360号《批复》，涉及批准征收部分基本农田，未经国务院依法备案，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定。被告在作出《批复》前，未经拟征地集体经济组织和拟征地农民签字确认，其审批程序违法。被告作出的《驳回行政复议决定》的具体行政行为，认定“罗宗萍于2018年12月3日提出行政复议申请超过法定期限”的事实，经查证核实，原告在2018年11月23日之前确实未见到渝府地﹝2015﹞360号《批复》，是原告通过2018年11月23日被告作出渝公开办函﹝2018﹞492号《政府信息公开告知书》才知晓渝府地﹝2015﹞360号《批复》。原告于2018年12月3日向被告提出的行政复议申请，没有超过行政复议申请期限。被告作出的渝府复《驳回行政复议决定》认定事实错误，适用法律错误。请求：判决撤销被告作出的渝府复﹝2018﹞891号《驳回行政复议决定》，判令被告重新作出具体行政行为。原告在法定举证期限内向本院举示了以下证据：1、九府林证字﹝2008﹞第X号《林权证》；2、农村土地承包经营权证；3、﹝2018﹞492号《政府信息公开告知书》；4、渝府地﹝2015﹞360号《批复》；5、行政复议申请书；6、渝府复﹝2018﹞891号《驳回行政复议决定》。以上证据拟证明：原告获得林权证、农村土地承包经营权证，被告于2018年11月23日公开渝府地﹝2015﹞360号《批复》，该《批复》批准征收耕地面积29.7774公顷，其中80%的耕地为基本农村保护面积23.8219公顷。被告无权批准征收基本农田，《批复》未报国务院依法备案，不符合《中华人民共和国土地管理法》第三十四条、第四十五条、第七十八条之规定。被告驳回原告提出的行政复议申请作出的决定，违反了《中华人民共和国行政复议法》第四条规定。被告辩称，1、被告所作的《驳回行政复议决定》主体适格。其依据为《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定。2、被告所作的《驳回行政复议决定》程序合法。2018年12月3日收到原告的行政复议申请，因行政复议申请材料不齐全，原告于2018年12月10日进行了补正，被告依法予以受理并进行了审理。被告于2019年1月16日依法作出《驳回行政复议决定》并通过邮寄送达原告。3、被告所作的《驳回行政复议决定》认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。原告通过重庆市九龙坡区人民政府于2017年10月20日、2017年11月14日发布的征地公告以及重庆市九龙坡区国土资源管理分局于2017年11月16日、2017年11月27日发布的补偿安置方案公告，应当已经知道重庆市人民政府作出的渝府地﹝2015﹞360号《批复》的相关事实，其于2018年12月3日提出行政复议申请超过了法定期限，不符合行政复议受案条件。因此，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院举示了以下证据：1、《行政复议申请书》；2、《行政复议补正通知书》及送达回证；3、《行政复议答复通知书》及送达回证；4、《驳回行政复议申请决定书》及送达回证。证据1-4拟证明：被告作出的行政复议决定程序合法。5、《重庆市九龙坡区人民政府关于征收西彭镇响堂村10社、元通村24社、合心村15社、16社、17社、18社、19社、20社、石塔村6社、13社、18社部分集体土地的公告》（九府征公﹝2017﹞44号）及张贴照片、张贴证明；6、《重庆市九龙坡区人民政府关于征收西彭镇马鞍村1社、2社、9社、石塔村1社、3社、4社、7社、8社、9社、10社、13社、14社、泥壁村5社、6社、桥凼村6社、双岗村5社、6社、7社部分集体土地的公告》（九府征公﹝2017﹞45号）及张贴照片、张贴证明；7、《重庆市九龙坡区人民政府关于征收西彭镇泥壁村1社、2社、3社、4社、11社、桥凼村2社、3社、双岗村2社、永安村6社、7社部分集体土地的公告》（九府征公﹝2017﹞46号）及张贴照片、张贴证明；8、《重庆市九龙坡区国土资源管理分局关于征收西彭镇响堂村10社、元通村24社、合心村15社、16社、17社、18社、19社、20社、石塔村6社、13社、18社部分集体土地补偿安置方案的公告》（九国土征补公﹝2017﹞44号）及张贴照片、张贴证明；9、《重庆市九龙坡区国土资源管理分局关于征收西彭镇马鞍村1社、2社、9社、石塔村1社、3社、4社、7社、8社、9社、10社、13社、14社、泥壁村5社、6社、桥凼村6社、双岗村5社、6社、7社部分集体土地补偿安置方案的公告》（九国土征补公﹝2017﹞45号）及张贴照片、张贴证明；10、《重庆市九龙坡区国土资源管理分局关于征收西彭镇泥壁村1社、2社、3社、4社、11社、桥凼村2社、3社、双岗村2社、永安村6社、7社部分集体土地补偿安置方案的公告》（九国土征补公﹝2017﹞56号）及张贴照片、张贴证明。证据5-10拟证明：被告作出的行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确。经庭审质证，原告对被告举示的证据坚持以其在庭前提交的书面质证意见为准，但经核实，本院并未收到其书面质证意见，在告知原告相关法律后果后，原告坚持不予质证，故视为原告对被告的证据均无异议。被告对原告举示证据的三性无异议，但认为不能达到原告证明目的。经审查，本院认为被告举示的证据均真实、合法，与本案有关联，本院依法予以采信。《批复》是否违法不是本案审查的范围，故对原告举示证据的证明目的不予采信。本院经审理查明：2015年4月30日，重庆市人民政府作出渝府地﹝2015﹞360号《批复》，同意重庆市九龙坡区人民政府将西彭镇响堂村10社，元通村24社，合心村15社、17社、18社、19社、20社，马鞍村1社、2社、9社，泥壁村1社、2社、3社、4社、5社、11社，桥凼村2社、3社，石塔村1社、3社、4社、6社、7社、8社、9社、10社、13社、14社、18社，双岗村6社集体农用地41.5009公顷（其中耕地29.7774公顷）连同集体未利用地0.0428公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地6.1161公顷。原告系石塔村18社社员，其宅基地在《批复》征地红线范围内。2017年10月20日，重庆市九龙坡区人民政府发布《关于征收西彭镇响堂村10社、元通村24社、合心村15社、16社、17社、18社、19社、20社、石塔村6社、13社、18社部分集体土地的公告》（九府征公﹝2017﹞44号）、《关于征收西彭镇马鞍村1社、2社、9社、石塔村1社、3社、4社、7社、8社、9社、10社、13社、14社、泥壁村5社、6社、桥凼村6社、双岗村5社、6社、7社部分集体土地的公告》（九府征公﹝2017﹞45号），并进行了张贴公示。2017年11月14日，重庆市九龙坡区人民政府发布《关于征收西彭镇泥壁村1社、2社、3社、4社、11社、桥凼村2社、3社、双岗村2社、永安村6社、7社部分集体土地的公告》（九府征公﹝2017﹞46号），并进行了张贴公示。2017年11月16日，重庆市九龙坡区国土资源管理分局发布《关于征收西彭镇响堂村10社、元通村24社、合心村15社、16社、17社、18社、19社、20社、石塔村6社、13社、18社部分集体土地补偿安置方案的公告》（九国土征补公﹝2017﹞44号）、《关于征收西彭镇马鞍村1社、2社、9社、石塔村1社、3社、4社、7社、8社、9社、10社、13社、14社、泥壁村5社、6社、桥凼村6社、双岗村5社、6社、7社部分集体土地补偿安置方案的公告》（九国土征补公﹝2017﹞45号），并进行了张贴公示。2017年11月27日，重庆市九龙坡区国土资源管理分局发布《关于征收西彭镇泥壁村1社、2社、3社、4社、11社、桥凼村2社、3社、双岗村2社、永安村6社、7社部分集体土地补偿安置方案的公告》（九国土征补公﹝2017﹞56号），并进行了张贴公示。2018年12月1日，原告向被告申请行政复议，请求确认渝府地﹝2015﹞360号《批复》违法。重庆市人民政府于2018年12月3日收到该申请后，于2018年12月4日作出《行政复议补正通知书》，要求原告补正相关材料。在通知答复后，重庆市人民政府于2019年1月16日作出涉案《驳回行政复议决定》并通过邮寄向原告进行了送达。原告不服该《驳回行政复议决定》，诉至来院。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议”之规定，重庆市人民政府具有作出本案被诉《驳回行政复议决定》的法定职权和相应职责。重庆市人民政府在收到了原告的行政复议申请后，向原告送达了《行政复议补正通知书》。在原告进行补正后，向复议双方当事人送达了《行政复议答复通知书》，并在法定期限内作出行政复议决定并向原告邮寄送达，程序合法。原告是否超过了法定的提起行政复议的申请期限是本案争议的焦点。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，原告对渝府地﹝2015﹞360号《批复》提起行政复议，该《批复》的作出时间为2015年4月30日。那么，原告提起行政复议申请的时间应自原告知道该《批复》之日起算。被告重庆市人民政府举示了重庆市九龙坡区人民政府发布的九府征公﹝2017﹞44号、45号、46号征地公告及张贴照片、张贴证明，上述征地公告发布时间分别为2017年10月20日、2017年11月14日，且公告中均载明重庆市人民政府于2015年4月30日作出渝府地﹝2015﹞360号《批复》，故应当认定原告自公告张贴之日起就知道了《批复》。即便上述公告未告知原告行政复议救济权，参照适用《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条的规定，原告于2018年12月1日对《批复》申请行政复议，也超过了“最长一年”的期限。原告主张，其于2018年11月23日通过政府信息公开方式才知晓渝府地﹝2015﹞360号《批复》，本院依法不予支持。综上，重庆市人民政府作出的《驳回行政复议决定》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告罗宗萍的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告罗宗萍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长  乐 巍人民陪审员  金祥惠人民陪审员  张 燕二〇一九年十月二十四日书 记 员  金昱希