河南省郑州市管城回族区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0104行初236号原告阴英军，男，1972年9月16日出生，汉族，住郑州市金水区。被告郑州市公安局柳林分局,住所地,郑州市金水区花园北路139号。法定代表人姬勇斌，局长。出庭行政首长孙振伟，副局长。委托代理人张明魁，该单位工作人员。委托代理人李杰，河南麟格律师事务所律师。原告阴英军不服被告郑州市公安局柳林分局行政处罚一案，于2019年7月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月1日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理，于2019年8月22日公开开庭审理了本案，原告阴英军，被告郑州市公安局柳林分局出庭行政首长孙振伟及其委托代理人张明魁、李杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告阴英军诉称，2019年5月4日，原告收到被告挂号信，内容为“郑州市公安局柳林分局《变更行政处罚决定书》郑公柳（治）更行罚决字【2018】0001号”。行政程序违法，侵害了原告的合法权益。故提起诉讼。请求：1.确认被告作出的《变更行政处罚决定书》郑公柳（治）更行罚决字【2018】0001号违法；2.本案诉讼费由被告承担。原告阴英军向本院提交以下证据，1.被告作出的变更行政处罚决定书及相关挂号信。证明被告违反治安管理处罚法第97条、99条，公安机关办理刑事案件程序规定第185条。2.被告作出的郑公柳（治）行罚决字（2018）10070号行政处罚决定书及相关挂号信，证明本次（2018）0001号处罚决定书是根据该处罚决定书作出的，该处罚决定书已经被郑州市中院撤销。3.郑州市管城法院传票两张复印件，（2018）豫0104行初357/358/341号和（2018）豫0104行初355/356号，证明被告违反治安管理处罚法第97、99条、公安机关办理刑事案件程序规定第185条。4.视频光盘。证明被告作出的郑公柳（治）行罚决字（2018）0001号变更行政处罚决定书违法。5.郑州市中院（2019）豫01行终534号判决书，证明被告在后续调查中对此应查明事实。然而被告没有调查，作出的郑公柳（治）行罚决字（2018）0001号变更行政处罚决定书违法。6.最高法2015年1月15日发布的行政不作为指导性案例6。证明根据裁判要旨，在现代法治国家，一个明显违反法定期限的行政行为，即使实体内容完全合法也会因为姗姗来迟而被贴上违法的标签。7.北京市三中院（2018）京03刑终279号刑事裁定书，证明原告提供的视频和被告在(2018）豫0104行初341号案件提供的询问笔录中都证明了原告家遭到非法侵入、打砸，是刑事案件而非治安案件。8.最高人民法院、最高检、公安部、司法部2019年4月9日发布关于办理实施软暴力的刑事案件若干问题的意见。证明第三条第六款、第七条郑公柳（治）行罚决字（2018）0001号变更行政处罚决定书违法应当依法撤销。9.李川询问笔录。证明非法侵入原告家中是有组织、有目的、有头目的非法侵入住宅，而非治安处罚。10.郑州中院刑事裁定书（2019）豫01刑终207号。证明原告的家中也是遭到上百人的非法侵入、打砸。应当定为刑事案件而非治安案件，也证明了郑公柳（治）行罚决字（2018）0001号变更行政处罚决定书违法。综上被告作出的处罚决定没有依照法律法规，在案件明朗的情况下还作出违法的变更行政处罚决定书，涉嫌充当黑恶势力保护伞。此决定书应当依法确认违法。被告郑州市公安局柳林分局辩称，一、被告作出行政处罚决定的事实与依据。2017年12月2日凌晨1时30分许，答辩人接110指令称：郑州市金水区沙门村277号有人砸门。答辩人派民警薛亚东、侯继武迅速赶到现场，在答辩人调查期间，赵旭阳、李川、赵广超、李丹枫、鲁庆壮等人向答辩人控告阴英军存在殴打赵旭阳的情况，要求处理阴英军，但经答辩人认真调查，查明：赵旭阳的腿部伤情是其在踹门过程中造成的，属个人行为，不存在阴英军殴打赵旭阳的情况。以上事实有违法行为人的供述和辩解、被害人陈述、证人证言、物证照片等证据为证。后答辩人在2018年度第四季度案件评查中发现：答辩人办理的赵旭阳等人诬告陷害、故意损毁财物的案件中，答辩人对嫌疑人赵旭阳作出的郑公柳（治）行罚决字【2018】10070号行政处罚决定书中适用法律缺失；遂依据法律法规规定，责令办案单位立即整改。办案单位于2018年12月25日以郑公柳（治）更行罚决字【2018】0001号郑州市公安局柳林分局《变更行政处罚决定书》对文书号郑公柳（治）行罚决字【2018】10070号《行政处罚决定书》的行政处罚决定进行变更。该《变更行政处罚决定书》于2018年12月25日告知本案第三人赵旭阳，同时于2019年4月30日通过编号为XA52119451841国内挂号信函向被答辩人阴英军邮寄送达，据查询得知，被答辩人阴英军已于2019年5月4日收到该信函。答辩人变更行政处罚决定书的法律法规依据。根据《公安机关内部执法监督工作规定》第二条、第六条、第七条、第十三条和第十九条第一项的规定，答辩人依据法律法规规定对案件嫌疑人赵旭阳诬告陷害、故意损毁财物一案进行监督评查，发现存在错误后立即责令办案单位进行整改，并依法进行告知，整个办案过程完全符合法律法规规定，不存在任何违法违规的情况。综上所述，答辩人在办理第三人赵旭阳诬告陷害、故意损毁财物一案中，办案程序合法，调查事实清楚，证据确凿，由此作出的郑公柳（治）更行罚决字【2018】0001号《郑州市公安局柳林分局变更行政处罚决定书》符合法律法规规定。为此，请求本院以事实为依据，以法律为准绳，驳回原告的诉讼请求。被告郑州市公安局柳林分局向本院提交以下证据行政处罚卷宗一套，包含，1.受案登记手续一套。证明被告依照规定及时受案。2.受案到案经过一套。证明被告受理该案的过程、原因及嫌疑人的到案情况，均合法。3.案件嫌疑人的传唤手续、延长查证时间手续一套。证明被告严格依据法律程序规定办案。4.受害人的相关材料及询问笔录一套、案件嫌疑人相关材料及询问笔录一套、十名证人的相关证言。证明被告在对嫌疑人做出行政处罚前经过严格充分的调查询问。5.嫌疑人赵旭阳、李川、鲁庆壮对阴英军的辨认笔录三份。证明嫌疑人赵旭阳、李川、鲁庆壮诬告陷害阴英军的事实。6.现场照片一套，证明被告已经依法对案发现场进行调查取证。7.郑公柳协字（2017）第1213号涉案物品价格认定协助书两份及情况说明一份。证明被告已经履行法律职责，对涉案物品提起估价的过程及结果。8.拆迁协议及民事判决书一套。证明阴英军的涉案房屋并非属于阴英军一人，存在民事纠纷。9.郑公柳治受案字（2017）12539号受案登记表一份。证明嫌疑人赵旭阳到被告诬告陷害阴英军时被告的受案情况。10.嫌疑人赵旭阳的诊断证明及伤情鉴定书一套。证明嫌疑人赵旭阳的受伤情况。11.被告对案件嫌疑人出具的行政处罚告知笔录一套。证明我分局已履行法律职责，依法对嫌疑人进行处罚告知。12.被告对嫌疑人的行政处罚决定书一套。证明被告已依据相关法律法规及调查证据对嫌疑人依法进行了行政处罚。13.案件嫌疑人行政拘留回执一套。证明被告已对本案嫌疑人依法执行行政处罚。14.案件嫌疑人被拘留家属通知书一套。证明我分局已经依据法律法规对本案嫌疑人的情况进行了家属通知。15.被告变更行政处罚决定书一份。证明被告发现本案中存在执法错误后及时依据相关法律法规对存在错误的行政处罚决定书进行了变更。16.柳林分局行政处罚告知笔录一份。证明我分局对变更的行政处罚已依法对赵旭阳进行了告知。17.国内挂号信函收据及网上查询情况一套。证明被告已经依法将变更后的决定书邮寄送达了报案人。综上我分局在办理该案时调查事实清楚，调取证据充足，适用法律正确。由此作出的行政处罚决定无论是在实体还是程序上均符合法律法规规定。经审理查明，2017年12月2日被告接到110指令，原告阴英军报警称，当日凌晨1时30分许，其和表弟在家中三楼房间休息时有一百多人手持盾牌斧头向自己家中冲去，将其家中防盗门、四楼、五楼、六楼共27间房间门损毁，将家中一块玻璃打碎，被损毁物品价值一万元左右，现嫌疑人四处逃窜，不知所踪。经被告查明，2017年12月2日凌晨1时30分许，赵旭阳到原告家中拆迁将原告家中防盗门踹坏，赵旭阳在踹门时腿部受伤，属个人行为。后赵旭阳等人捏造阴英军殴打赵旭阳的事实。被告于2018年2月6日作出郑公柳（治）行罚决字【2018】10070号行政处罚决定书，对赵旭阳以诬告陷害行政拘留十五日。被告于2018年12月25日以郑公柳（治）更行罚决字【2018】0001号郑州市公安局柳林分局《变更行政处罚决定书》对文书号郑公柳（治）行罚决字【2018】10070号《行政处罚决定书》的行政处罚决定进行变更，决定：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（三）项之规定，决定对赵旭阳行政拘留五日；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定对赵旭阳行政拘留十日；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，决定对赵旭阳合并执行行政拘留十五日。原告认为被告行政行为违法。故向本院提起诉讼。上述事实，有经庭审质证辩证的证据材料证实。本院认为，根据《公安机关内部执法监督工作规定》第十三条规定，在执法监督过程中，发现本级或者下级公安机关已经办结的案件或者执法活动确有错误、不适当的，主管部门报请主管领导批准后直接作出纠正的决定，或者责成有关部门或者下级公安机关在规定的时限内依法予以纠正。该《规定》第十九条规定，对公安机关及其人民警察不合法，不适当的执法活动分别作出如下处理：（一）对错误的处理或者决定予以撤销或者变更。被告在案件评查中发现被处罚人赵旭阳诬告陷害、故意损毁财物案件中，对赵旭阳的行政处罚决定适用法律缺失，遂依据相关规定对原行政处罚决定书中缺失的法律条款和内容进行了补正变更，并已将该变更行政处罚决定书向被处罚人和原告进行了送达。被告的行政行为符合相关规定。原告称被告行政程序违法，没有法律依据，对其诉讼理由，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定。判决如下：驳回原告阴英军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告阴英军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  张志勇人民陪审员  朱丽丽人民陪审员  苏爱芳二〇一九年十月十四日书 记 员  田霄阳附法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。