河南省周口市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫16行赔初39号原告马义梅，女，1971年11月12日生，回族，住周口市川汇区。委托代理人位梦，北京盈科（天津）律师事务所律师。被告周口市川汇区人民政府。法定代表人李湛，职务区长。委托代理人郭文才，川汇区政府工作人员。委托代理人刘建华，河南颖滨律师事务所律师。原告马义梅诉被告川汇区人民政府行政赔偿一案，于2019年8月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月12日立案后，依法向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告马义梅及其委托代理人位梦，被告川汇区人民政府委托代理人郭文才、刘建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马义梅诉称，原告系位于周口市川汇区中州路中段西侧207号1-1-3-10房屋的合法所有人,其房屋因川汇区人民政府不符合法律规定的“新天地棚户区改造项目一峰生活广场建设”被征收，但川汇区人民政府武断坚持以不符合法律规定的“棚户区政策”补偿原告,而至未与原告达成一致意见。2018年5月9日，被告在未经任何法律程序的情况下，非法强制拆除了原告的房屋，给原告造成了极大损失。为维护合法权益，原告遂向贵院提起了诉讼，要求确认被告强制拆除行为违法，后贵院于2018年10月24日作出(2018)豫16行初138号行政判决书，判决确认被告强拆行为违法。2019年4月11日，原告根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定向被告申请行政赔偿，但被告未在规定期限内作出是否赔偿决定，现该期限已经届满，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定向贵院提起诉讼，请求:1、判令被告按实际商业开发性质依法给予原告位于周口市川汇区中州路中段西侧207号1-1-3-10号房屋原地址回迁或以实际商业开发性质给予原告产权房屋市场价格赔偿，金额1818960元；2、判令被告赔偿因其违法强拆原告位于周口市川汇区中州路中段西侧207号1-1-3-10房屋而给原告造成的全部损失7284906元；3、判令被告承担本案全部诉讼费用。1-2项总金额为9103866元。原告提供了以下证据：1、原告房屋产权证以及结婚证、户口本、死亡证明。证明目的：原告系涉案房屋的所有权人，与本案有利害关系，有权提起诉讼。2、《周口市川汇区人民政府房屋征收补偿决定书》（川政征补【2018】7号）；3、《河南省周口市中级人民法院行政判决书》（2018）豫16行初137号。证明目的：（1）证明被告是本案的适格主体；（2）证明被告未与原告就房屋征收补偿协议达成一致意见，违法的做出房屋征收补偿决定；（3）证明被告作出的房屋征收补偿决定不合法、不合理。4、被告强制拆除涉诉房屋的照片；5、（2018）豫16行初138行政判决书。证明目的：（1）证明被告违反法律规定，采取暴力方式拆除原告涉案房屋，属于行政违法行为；（2）证明被告的强拆行为违法，给原告造成重大损失，其应当承担相应的赔偿责任。6、行政赔偿申请书；7、行政赔偿申请书邮寄底单复印件；8行政赔偿申请书快递签收截屏记录。证明目的：（1）证明原告向赔偿义务机关提出过行政赔偿申请；（2）被告收到了原告提出的行政赔偿申请，但在法定期限内未作出是否赔偿决定。9、原告各项损失的清单、财产损失的情况说明、房屋租赁合同、转租协议、真我永恒2018年秋季新品订货单、营业执照、货物照片。证明目的：证明被告强制拆除涉案房屋给原告造成房屋损失、装饰装修损失及其他财产损失的情况及其数额。被告川汇区人民政府答辩称，1、原告的第一项诉讼请求属于选择性的诉求，应当明确是原址回迁或者是要求赔偿。2、要求原址回迁的诉讼请求已经超出了行政赔偿的范围。3、原告的诉讼请求明显过高，赔偿要求总额为9103866元，没有事实依据。4、原告涉案房屋位于新天地棚户区改造项目一峰生活广场建设项目范围，在整个征收的过程中，政府依照征收的有关程序，特别是对涉案房屋进行了依法评估，评估的结果是原告房屋的面积为73.31平方，一平米是3038元，实际的房屋评估结果为222716元。原告对评估的结果不服，川汇区人民政府依法作出了川政征补【2018】7号房屋征收补偿决定，对原告的涉案房屋进行了依法裁决，其房屋的实际补偿款，根据政府的有关规定精神，在原评估的基础上上浮30%，最终其实际的房屋补偿款为289531元。政府愿意根据评估报告以及房屋征收补偿决定所认定的事实，对原告依法进行赔偿。被告川汇区人民政府提供了以下证据：1、产权证明一份、评估报告书及房屋补偿估价分户报告单，证明涉案房屋属原告所有及房屋的实际价值情况。2、搬迁通知及送达回证，证明被告依法向原告送达了搬迁通知，原告已经收到了搬迁通知，但是原告没有搬迁。3、协商记录三份，证明由于原告没有按时搬迁，被告工作人员多次与原告协商，协商未果。4、房屋征收补偿决定书及送达回证各一份、新天地安置方案一份，证明由于原告与征收部门没有达成征收补偿协议，被告依法作出了房屋征收补偿决定书并依法送达给原告，该补偿决定说明了原告房屋的实际价值情况，以此可以确认原告的实际损失。虽然房屋征收补偿决定已经周口市中级人民法院撤销，但是房屋征收补偿决定书撤销的根本原因在于房屋的产权面积错误。其中（2018）豫16行初137号判决书已经查明原告的房屋的产权面积不是73.31平方米，而是75.79平方米，但是该补偿决定书所认定的事实，其他部分并没有错误，尤其是原告涉案房屋的评估价格及补偿的单价没有撤销，从补偿的单价来看，原告涉案房屋评估价为每平方米3038元，按照安置方案的规定，以货币补偿的可以上浮30%，也就是说原告涉案房屋的单价已经达到3949元每平米。对于原告提供的证据，被告的质证意见是：证据1-3真实性没有异议，但需要说明的是涉案房屋是在征收过程中被拆除，补偿或者赔偿应按征收的有关规定以及所确定的精神来处理。对证据4照片的真实性、合法性、关联性均有异议，仅凭照片既无法确认损失的实际情况，也需要其他证据加以印证才能确认赔偿的真实性。对证据6、7、8真实性没有异议，对证据9真实性、关联性、合法性均有异议，其中损失清单属于原告的单方陈述，损失中的物品是否存在以及价格多少，均需要其他证据加以印证。从所列的这些清单物品来看，项目高达300项，还包含所谓的名人字画，这一清单所列内容，不符合常理，包括其价格如此确定，更让人值得怀疑，尤其是所谓的名人字画，更不可能仅凭原告所列就来确认其所谓的价值，如这些所谓的名人字画真实存在也需要进行市场评估，其中范曾的《三人行》高达300万元，这些均没有相应的证据来证明。至于租房协议、租赁协议以及转租协议均与本案的行政赔偿缺乏关联性。对于被告提供的证据，原告的质证意见是：关于产权证明的问题，评估报告房屋补偿，估价分户报告单，真实性、关联性、合法性均不予认可。关于真实性方面，产权证明明显的与房产证不一致，明显是错误的。关于评估报告分户报告主体不适格，选取评估机构的程序违法，没有进行公证，评估价格过低，远低于征收决定公告之日周边类似房地产市场价格，该分户报告单真实性无法认可。根据被告所提交的证据无法证明其将分户报告送达并告知原告，拥有申诉的权利。原告未收到上述告知文件，拆迁通知、送达回证、协商记录，真实性、合法性、关联性均不予认可，证明目的也不予认可，原告均未签字，无法证明已经送达。征收决定书、送达回证三项真实性和关联性均不予认可，征收补偿决定已经予以撤销，不应当再按照该决定进行赔偿。根据征收与补偿条例的规定，被告应当先给予补偿后进行拆迁，因此被告的行为严重违法。由于被告的行为严重违法，被告对原告房屋损失的赔偿，应当按照有利于保障原告房屋产权得到充分赔偿，按照赔偿决定时点的原告房屋类似房地产的市场价格为基准进行赔偿。关于安置补偿方案，由于是复印件，真实性、合法性、关联性均不予认可。本案原告、被告提供的证据，结合各方质证意见，可以作为综合认定本案相关事实的依据。经审理查明，2017年11月30日，周口市川汇区人民政府作出《周口市川汇区人民政府关于新天地棚户区改造征迁决定》（川政文[2017]17号），决定对新天地棚户区改造区域内房屋及附属物进行征收补偿，征收范围为：东至中州路、西至荷花路、南至丁字街、北至西大街。2017年12月8日，周口市川汇区人民政府房屋征收办公室制定了《新天地棚户区改造项目补偿方案》，补偿方式为货币补偿和产权置换。原告马义梅的丈夫李四海（已去世）在上述征收范围内有房屋一套，房屋位于中州路中段西侧，房产证载明的建筑面积75.79平方米。2017年12月8日，周口永正土地房地产估价有限公司对原告房屋出具《房屋补偿分户报告单》，报告单显示：房屋建筑面积73.31平方米，评估单价3038元，评估金额222716元。原、被告就征收补偿事宜未达成协议。2018年2月11日，周口市川汇区人民政府对马义梅作出《周口市川汇区人民政府房屋征收补偿决定》（川政征补[2018]7号）。2018年5月29日，周口市川汇区人民政府组织对原告房屋进行了拆除。原告不服被告作出的《周口市川汇区人民政府房屋征收补偿决定》及强制拆除其房屋的行为，分别提起行政诉讼。本院分别作出（2018）豫16行初137号行政判决和（2018）豫16行初138号行政判决，判决撤销周口市川汇区人民政府对马义梅作出的川政征补[2018]7号房屋征收补偿决定及判决确认周口市川汇区人民政府对马义梅房屋实施拆除的行为违法。2019年4月11日，原告向被告邮寄了国家赔偿申请书。被告收到赔偿申请后，在法定期限内未作出处理，原告遂提起本案诉讼。本院认为，一、关于是否应当赔偿的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。原告的房屋被被告强制拆除，该强拆行为已经被确认违法，被告依法应当对因违法强拆给原告合法财产造成的损失承担赔偿责任。二、关于如何进行赔偿问题。1、国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。本案中，案涉房屋被列入棚户区改造的征迁范围且已经被拆除，不可能恢复原状。因涉案被征收区域用于其他建设，原告要求回迁安置已不可能，故本案应以支付赔偿金的方式进行赔偿。2、为有效维护原告合法权益，对原告房屋的赔偿不应低于依法征收所应得到的补偿，同时还应当考量其他被拆迁户以及当地其他项目的类似补偿方式与标准、安置情况，全面考虑法律、行政法规以及相关政策规定的连续性、一致性和公平性。本案应参照《新天地棚户区改造项目补偿方案》确定的原则进行赔偿。3、赔偿数额的确定。（1）关于房屋赔偿。本案涉案房屋面积应认定为75.79平方米，单价按照每平方米3038元上浮30%，房屋赔偿数额应为299325元。原告主张房屋按每平方米8000元不符合客观实际，本院不予支持。（2）装饰装修及附属物损失。原告主张装饰装修损失195000元，但没有提供相关证据予以证明其主张。根据生活经验，运用逻辑推理的方法，考虑折旧等因素，本院酌定原告装饰装修及附属物损失为5万元。（3）搬迁费、临时安置费。搬迁费按800元计；临时安置费为2728元。（4）室内物品损失。原告主张赔偿室内物品损失，其提交了一份物品损失清单，但没有相关证据予以佐证，本院不予采信。根据本案具体情况，本院酌定原告室内物品损失为10000元。以上各项赔偿数额共计362853元。4、按照先补偿后拆迁的原则，原告在拆迁前本应获得相应补偿金。被告因未履行补偿义务而造成原告的利息损失，应予赔偿。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、被告周口市川汇区人民政府在本判决生效之日起15日内向原告马义梅赔偿人民币362853元，并支付从2018年5月29日起至付清上述本金之日的同期银行存款利息；二、驳回原告马义梅的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  董小厂审判员  郭金华二〇一九年十月三十日书记员  孙龙辉