山西省襄汾县人民法院行政判决书（2019）晋1023行初13号原告贾协生，男，1933年5月18日出生，汉族，现住吉县。委托代理人贾云康，男，1964年5月17日出生，汉族，吉县中垛乡安坪村235号居民，现住侯马市，系贾协生儿子。委托代理人许艳琴，山西如山律师事务所律师。被告吉县退役军人事务局，住所地吉县新城政府大楼一楼。法定代表人赵亚民，该局局长。参加诉讼行政负责人武建勤，该局副局长。委托代理人巨海鹏，山西诚明律师事务所律师。原告贾协生诉被告吉县退役军人事务局不履行法定职责一案，于2019年5月28日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月28日立案后，于2019年6月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月7日公开开庭审理了本案。原告委托代理人贾云康、许艳琴、被告吉县退役军人事务局行政负责人武建勤、委托代理人巨海鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告贾协生于2018年4月口头向吉县民政局提出补发抚恤金和护理费的请求，未得到答复。原告贾协生向本院提出诉讼请求：1、判令被告按照《军人抚恤条例》规定标准数额支付原告自2018年2月至2018年年底短缺部分抚恤金及护理费计14915元并按同期银行贷款利息支付逾期利息。2、被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：原告在1947年参加解放兰州战役中负伤，曾荣立一等功，被评定为五级伤残军人，长期享受伤残抚恤金待遇。2018年1月29日，原告伤情加重，被提升为战残四级。《四级战残军人抚恤金护理费标准》全年为47410元，每月3950元，2018年8月1日起每年增发52150元，增发护理费每月1840元（后增加至2060元）。2018年2月至7月，抚恤金每月3950元，共计3950×6=23700元，护理费每月1840元，共计1840×6=11040元，8月1日起增发抚恤金每月4345元，共计4345×5=21725元，护理费提高从2月份开始执行，每月2060元，原告2018年度应得抚恤金金额48515元，护理费金额22660元，总金额为71175元。2018年6月7日，民政局给原告发放13175元，是原告申请的生活补助费，并非抚恤金、护理费。2018年11月15日，原告存折上显示的5137元是报销的药费，并非抚恤金。原告认为，其作为伤残军人，理应享受国家抚恤金待遇，被告作为维护退役军人权益的职能部门，应当依法履行军人抚恤优待的责任与义务，严格执行《军人抚恤条例》，按规定的标准、数额及时发放。综上，请求法院依法支持原告诉讼请求，维护原告合法权益。原告提供的证据：中华人民共和国残疾军人证，证明原告因战伤残登记为五级伤残军人，2018年2月提升为四级伤残，享受军人的抚恤金和护理费待遇。被告吉县退役军人事务局辩称，1、吉县退役军人事务局设立于2019年2月22日，经吉县机构改革办《关于县退役军人事务局职责事宜的通知》（吉机改办[2019]22号）文件确定职能为：退役军人优抚安置、拥军优属职责、军队转业干部安置、管理服务职责。2、2018年年度抚恤金标准和发放情况。抚恤金发放标准：2018年1月为年37040元，每月3086元；2018年2月至7月为年47410元，每月3951元，六个月共计23706元；2018年8月至12月年52150元，每月4346元，五个月共计21730元；自2018年1月至2018年12月，十二个月共应发放48522元。抚恤金实际发放情况：2018年2月2日，发放9260元；2018年4月28日，发放9260元；2018年6月7日，发放4325元（包含在13175元之内，补发五级伤残升级为四级伤残2月至6月）；2018年8月31日，发放11850元；2018年9月13日，发放790元（补发提高标准）；2018年12月5日，发放13037元；2018年度实际发放48522元。2018年2月至12月护理费发放标准：从2018年2月开始每月2060元，自2018年2月至12月共应发放22660元。护理费实际发放情况：2018年6月7日，发放8850元（包含在13175元之内）；2018年8月31日，发放5310元；2018年9月13日，发放580元（补发8月、9月提高标准）；2018年12月5日，发放6180元；2019年4月，发放1740元（补发2018年2月至7月）；2018年2月至2018年12月共发放22660元。3、原告认为短缺发放抚恤金和护理费的事实不存在，除原告认可的数额外，吉县民政局已分别于2018年6月7日向其发放13175元（包括抚恤金4325元和护理费8850元），2019年4月向其发放护理费1740元，该两笔款项合计14915元，与原告认可的数额相加即为应当发放抚恤金和护理费的总额71182元。原告认为2018年6月7日民政局给其发放的13175元是生活补助属认知上的错误，该笔款项支出项目和依据明确、支出明细清楚，属抚恤金和护理费。4、优抚金大多以年为单位确定标准，决定了不宜以月为单位发放。优抚金发放有其特殊流程，发放时间并无详细的强制性规定，会因财政资金的调配、上级标准的变化、标准执行时间的前溯、政策规定的掌握、资金预算的审批、办事流程的进展而使发放时间不确定。综上，其已按照规定标准足额向原告发放了抚恤金和护理费，原告诉讼请求无事实和法律依据，应当依法予以驳回。被告吉县退役军人事务局提供的证据：1、吉县民政局《2018年第一季度重点优抚对象抚恤金支出单》、《2018年第一季度重点优抚对象抚恤金汇总表》、《财政直接支付凭证》、《山西农村信用社代理业务全部清单》，证明吉县民政局于2018年2月2日给贾协生实际支付抚恤金9260元；2、吉县民政局2018年6月7日《重点优抚对象提残提标补助支出单》、《重点优抚对象提残提标补助明细》、2018年6月7日《财政直接支付凭证》，证明吉县民政局于2018年6月7日给贾协生实际支付抚恤金4325元、护理费8850元。3、吉县民政局《2018年第二季度重点优抚对象抚恤金支出单》、《2018年第二季度重点优抚对象抚恤金汇总表》、《财政直接支付凭证》、《山西农村信用社代理业务全部清单》，证明吉县民政局于2018年4月28日给贾协生实际支付抚恤金9260元；4、吉县民政局《2018年第三季度重点优抚对象抚恤金支出单》、《2018年第三季度重点优抚对象抚恤金汇总表》、《财政直接支付凭证》、《山西农村信用社代理业务全部清单》，证明吉县民政局于2018年8月31日给贾协生实际支付抚恤金11850元、护理费5310元；5、吉县民政局《2018年重点优抚对象提标发放支出单》、《2018年重点优抚对象提标发放汇总表》、《财政直接支付凭证》、《山西农村信用社代理业务全部清单》、证明吉县民政局于2018年9月13日给贾协生实际支付抚恤金790元、护理费580元；6、吉县民政局《2018年第四季度重点优抚对象抚恤金支出单》、《2018年第四季度重点优抚对象抚恤金汇总表》、《财政直接支付凭证》、《山西农村信用社代理业务全部清单》，证明吉县民政局于2018年12月5日给贾协生实际支付抚恤金13037元、护理费6180元；7、吉县民政局2019年4月10日《伤残军人护理费支出单》、《重点优抚对象补发护理费提标补助明细》、2019年4月18日《财政直接支付凭证》，证明吉县民政局于2019年4月18日给贾协生实际支付护理费1740元。经庭审质证，被告对原告提供的证据真实性无异议，对其证明目的有异议，被告已向原告足额发放抚恤金和护理费。原告对被告提供的证据有异议：1、关于第一组证据，被告提供的（2017）53文件附件一中残疾军人四级因战致残的标准为47410元，从2017年10月起开始执行，平均每月抚恤金标准为3951元，吉县民政局2018年第一季度抚恤金发放的明细可以看出给贾协生发放抚恤金为9260元，仍按照每月3086元，每月少发放865元。2、关于第二组证据，被告提供的2018年7月27日（2018）年45号文件中规定护理费四级残疾军人从每月1840元调整为2060元，2018年7月之前执行的应为每月1840元，之后执行标准为每月2060元，吉县民政局重点优抚对象2-6月份的抚恤金和护理费的支出单及提残提标补助明细中给原告发放的2-6月份抚恤金为4325元、护理费8850元，平均每月的护理费为1770元，而不是文件中执行的1840元。2018年6月7日的财政支付凭证支付科目为上年结转的2017年一般预算资金、支付优抚生活补助，而不是2018年的预算资金，支付抚恤金和护理费，与其他季度财政支付科目不一致，该财政支付凭证证明该笔13175款项收款人为贾协生，资金用途为优抚生活补助费。单独为贾协生补发抚恤金和护理费且两项一起发放，与其他季度统一给优抚对象发放待遇不一样，不符合常理，此笔款项是2018年4月原告贾协生多次上访后补发的，基于原告儿子申请生活困难补助补发。提残提标支出单、明细、支付凭证均为2018年6月7日一天完成，与其他季度支出项目需要一个过程不一致，且支出单、明细列出的支付科目为抚恤金和护理费，与财政支付凭证上载明的支付科目不同，不能认定该13175元是补发的护理费和抚恤金。3、关于第四组证据，（2018）46号文件附件一规定，四级战残抚恤金标准为52150元每年，平均每月4345元，自2018年8月起执行，被告提供的第三季度优抚对象抚恤金发放的证据中，2018年8月31日给原告发放抚恤金11850元，平均每月3950元，直到9月13日才提标补发790元抚恤金和580元护理费，被告存在少发、迟发的现象。4、关于第七组证据，2019年4月10日被告给原告补发1740元，补发的是2018年2月至7月的护理费，2018年8月护理费提标按每月2060元发放，而被告一直按1770元，直到2019年4月才将护理费提标补发，不符合文件规定。本院对上述证据认定如下：对于原、被告双方无异议的证据，本院予以认定。对于原告有异议的证据，本院认为，被告提供的证据均系国家行政机关依职权制作，且载有吉县民政局的公章及相关负责人的签字，本院对其证明效力予以认定。经审理查明，2018年2月原告贾协生由五级伤残提升为四级伤残，享受伤残军人的抚恤金和护理费待遇。2018年度抚恤金的发放标准为：2018年1月为37040元/年，平均每月3086元；2018年2月至7月为47410元/年，平均每月3951元，六个月共计应发放23706元；2018年8月至12月为52150元/年，平均每月4346元，五个月共计应发放21730元；自2018年1月至2018年12月，十二个月共计应发放抚恤金48522元。贾协生抚恤金的实际发放情况为：2018年2月2日，发放9260元；2018年4月28日，发放9260元；2018年6月7日，发放4325元（补发2018年2月至6月贾协生五级伤残升为四级伤残的款项）；2018年8月31日，发放11850元；2018年9月13日，发放790元（补发提高标准的款项）；2018年12月5日，发放13037元；2018年度实际发放抚恤金48522元。2018年2月至12月护理费发放标准为：自2018年2月起每月2060元，2018年2月至12月共计应发放22660元。贾协生护理费的实际发放情况为：2018年6月7日，发放8850元；2018年8月31日，发放5310元；2018年9月13日，发放580元（补发8月、9月提高标准的款项）；2018年12月5日，发放6180元；2019年4月，发放1740元（补发2018年2月至7月提高标准的款项）；2018年2月至2018年12月共发放护理费22660元。另查明，经中共吉县县委深化党政机构改革领导小组办公室文件《关于县退役军人事务局职责事宜的通知》（吉机改办（2019）22号）确定，吉县退役军人事务局职能为：退役军人优抚安置、拥军优属职责，军队转业干部安置、管理服务职责。本院认为，《军人抚恤优待条例》第五条规定“国务院民政部门主管全国的军人抚恤优待工作；县级以上地方人民政府部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。国家机关、社会团体、企业事业单位应当依法履行各自的军人抚恤优待责任和义务。”《山西省军人抚恤优待实施办法》第五条规定：“县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。县级以上人民政府发展改革、财政、人力资源社会保障、卫生计生、教育、住房城乡建设、交通运输、税务、旅游、文物等行政部门应当按照各自职责，做好军人抚恤优待工作。本省行政区域内的社会团体、企业事业单位应当按照国家和本省的规定，履行各自的军人抚恤优待职责和义务。”原为吉县民政局主管军人抚恤优待工作，经机构改革后，现由吉县退役军人事务局负责退役军人优抚安置工作，故被告吉县退役军人事务局具有向伤残军人发放抚恤金、护理费的法定职责。根据2018年度山西省四级伤残军人抚恤金和护理费的发放标准以及实际向原告贾协生发放抚恤金和护理费的数额，被告吉县退役军人事务局已履行向原告贾协生足额发放抚恤金和护理费的法定职责。关于原告提出2018年6月7日向其发放的13175元系优抚生活补助款，而非向其补发的抚恤金和护理费，本院认为，吉县民政局重点优抚对象提残提标补助支出单、重点优抚对象提残提标补助明细明确记载该笔款项为向原告贾协生补发2018年2月至6月的抚恤金和护理费，且原告未提供相关证据证明该笔款项为民政部门发放的优抚生活补助，故本院不予支持。关于原告要求被告支付少发、迟发部分抚恤金和护理费的逾期利息，于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告贾协生的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告贾协生负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于临汾市中级人民法院。审 判 长 石文辉审 判 员 陈跃奎人民陪审员 郭元庆 二〇一九年十月十六日书 记 员 王苗苗