北京市大兴区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0115行初318号原告吴健，男，1972年10月23日出生，汉族，北京春秋文化管理有限公司职员，住北京市朝阳区。被告北京市食品药品监督管理局经济技术开发区分局，住所地北京市北京经济技术开发区荣华中路15号朝林大厦5层。法定代表人唐庆军，局长。委托代理人陈斌，男，北京市食品药品监督管理局经济技术开发区分局干部。委托代理人任新伟，北京市京兴律师事务所律师。原告吴健不服被告北京市食品药品监督管理局经济技术开发区分局（以下简称：开发区食药局）作出的《举报办理告知书》一案，于2019年7月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月5日立案后，于2019年7月9日被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月22日公开开庭审理了本案。原告吴健，被告开发区食药局的委托代理人陈斌、任新伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告开发区食药局于2018年12月28日作出《举报办理告知书》，载明：吴健先生：您好。关于您反映在京东购买的美国山姆进口混合坚果礼包的相关情况，经过调查核实，现将办理结果告知如下：经查，上述产品是在全球购网站上销售的产品。全球购网站网址为http://www.jd.hk，经营者为JD.COMINTERNATIONALLIMITED，公司地址：SUITE120312/F,RUTTONJEEHOUSE,11DUDDELLSTREETCENTRAL,HK，注册地位于香港，非在我局辖区，不属于我局管辖。同时，我局对被举报单位“京东商城”（http://www.jd.com）网站持证者北京京东叁佰陆拾度电子商务有限公司进行了调查核实，二者网址不同，签订了《JD.COM与JD.HK合作协议》，协议中规定由各自独立的法律实体从事运营，独立承担网站运营责任。执法人员登陆全球购网站，发现该网站商品信息页面明示了《消费者告知书》，标明“您在京东全球购网站上购买的商品等同于境外购买”、“您购买的京东全球购商品适用的关于品质、健康、安全、卫生、环保、标识等标准与我国大陆地区相关标准可能有所不同”。综上，上述产品未在京东商城网站上销售，北京京东叁佰陆拾度电子商务有限公司未参与上述产品的经营活动。基于上述情况，您的上述投诉举报不符合《食品药品行政处罚程序规定》第十八条之立案条件，我局决定不予立案，并已将您的举报情况与我局处理结果上报12331投诉举报中心。感谢您对食品安全工作的关心与支持。原告吴健诉称，原告在京东商城购买了美国山姆进口混合坚果礼包，发现食品变质以及伪造食品保质期，故此向12345中心投诉，转到被告处处理。被告电子邮件告知了原告不予立案。原告认为，虽然出售方、生产方都不在北京，但是合同履行地是北京，所以被告应该立案受理。原告请求法院判令撤销被告作出的“不予立案”决定。请求法院判令撤销被告作出的《举报办理告知书》。举证期限内，原告吴健未向本院提交证据材料。被告开发区食药局辩称，2018年11月15日，答辩人接到市局转交的投诉（编号：[市交]S2018112832），原告吴健投诉称：自己购买了京东的2笔订单，订单号：801XXXXXXXX是京东第三方商家的食品，店铺名称：山姆会员商店全球购官方旗舰店，食品名称：美国山姆进口混合坚果礼包，没有看到生产日期，保质期到2018年11月19日，打开后发现已经发霉变质，且包装盒的字是打印的，反映食品变质问题。接到举报后，分局执法人员对被投诉人进行了调查核实，经调查，原告吴健所购买食品是在海囤全球网站（网址为www.jd.hk）上购买，该网站的经营者及注册地是在香港，涉案产品也不是国内生产。并且在该网站商品信息页面明示了《消费者告知书》，明确告知“您在京东全球购网站上购买的商品等同于境外购买”、“您购买的京东全球购商品适用的关于品质、健康、安全、卫生、环保、标识等标准与我国大陆地区相关标准可能有所不同。在调查过程中，未发现京东商城网站（网址为www.jd.com）销售过被举报的产品，京东商城网站的经营者北京京东叁佰陆拾度电子商务有限公司也未参与被投诉的产品的经营。基于上述调查，答辩人认为原告吴健本次投诉不属于答辩人管辖范围，不符合立案条件。根据调查情况，答辩人于2018年12月28日作出举报办理告知书，并在当日通过电子邮件的方式对原告吴健进行了告知。综上所述，原告吴健认为答辩人应当立案调查没有依据，请法院依法驳回原告吴健的全部诉讼请求。举证期限内，被告开发区食药局向本院提交了以下证据：1、举报登记表；2、举报转办网络截屏；证据1-2证明被告于2018年11月16日收到市局转办的原告的投诉举报，并进行了受理。3、电话记录及光盘；4、涉案食品照片；证据3-4证明被告接到举报后执法人员为核实相关投诉情况，要求原告提供食物材料，原告提供了涉案食品照片。5、关于调查京东商城销售美国山姆进口混合坚果礼包涉嫌违法问题的函（[2018]1177-1,1177号）电子邮件截屏；6、情况说明；7、电子与信息服务业务经营许可证；8、JD.COM与JD.HK合作协议及补充协议；9、营业执照（京东叁佰陆拾度公司）；10、关于食流科[2018]1177函的情况说明；11、营业执照（京东世纪公司）；12、关于协查京东全球网站有关情况的回函；13、海囤全球网址截屏；证据5-13证明被告接到举报后对相应企业进行了调查，并收集了相应材料。14、（不予立案）审批表；15、举报办理告知书；证据14-15证明经调查，本次投诉举报不属于被告方管辖范围，经审批不予立案。16、举报办理告知书电子邮件截屏，证明被告方通过电子邮件的方式将办理结果对原告进行了反馈。证据1-16证明被告接到原告投诉举报后，进行了相应的调查核实，并将相应的调查结果告知原告方，被告所作告知书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告要求撤销没有依据。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告吴健对被告开发区食药局提交的证据1-16都认可，认为都是事实，但需要说明的是，其进行的是举报京东销售的美国山姆进口混合坚果礼包已变质，不是投诉。经审查，被告开发区食药局提交的证据16系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；其他证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明，原告吴健分别于2018年9月28日、10月1日从京东全球购第三方商家处购买了美国山姆进口混合坚果礼包，并于2018年11月15日通过拨打12345热线投诉举报其在京东商城上购买的上述食品变质问题。被告接到市局转交的投诉举报后，于2018年11月19日分别向北京京东叁佰陆拾度电子商务有限公司和北京京东世纪信息技术有限公司作出《关于调查京东商城销售美国山姆进口混合坚果礼包涉嫌违法问题的函》，北京京东叁佰陆拾度电子商务有限公司于2018年12月6日向被告提交《情况说明》及相关证明材料，称其未销售原告所购买的商品，京东全球购网站（网址：www.jd.hk）与其持有的京东商城网站（网址：www.jd.com）是两个独立的网站，双方为商务合作关系，京东网站为京东全球购网站提供免费网站入口。北京京东世纪信息技术有限公司同日提交《关于食流科[2018]1177函的情况说明》及相关证明材料，称原告所购买的商品非该公司销售。被告经查，于2018年12月28日作出《举报办理告知书》，告知原告不予立案，并以电子邮件的形式送达原告。原告不服，诉至本院。另查明，2017年2月9日，北京市工商行政管理局经济技术开发区分局曾向被告作出《关于协查京东全球购网站有关情况的回函》，称“京东全球购”网站（JD.HK）公司“JD.COMINTERNATIONALLIMITED”未在北京经济技术开发区取得营业执照。注册地址SUITE120312/F,RUTTONJEEHOUSE,11DUDDELLSTREETCENTRAL,HK，该地址位于香港特别行政区。本院认为，依据自2015年10月1日起施行的《中华人民共和国食品安全法》第一百一十五条第一款的规定，县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当移交有权处理的部门并书面通知咨询、投诉、举报人。本案中，被告开发区食药局对其辖区内的食品安全违法行为具有接受举报投诉、调查核实并作出处理的职责。参照国家食品药品监督管理总局《食品药品行政处罚程序规定》第十八条第一款的规定，立案应当符合下列条件：（一）有明确的违法嫌疑人；（二）有违法事实；（三）属于食品药品监督管理行政处罚的范围；（四）属于本部门管辖。本案经查，原告吴健是通过“京东全球购”网站（www.jd.hk）购买的涉案食品，该网站经营者为JD.COMINTERNATIONALLIMITED，京东全球购”网站（JD.HK）公司“JD.COMINTERNATIONALLIMITED”未在北京经济技术开发区取得营业执照。注册地址SUITE120312/F,RUTTONJEEHOUSE,11DUDDELLSTREETCENTRAL,HK，该地址位于香港特别行政区，非被告辖区，故不属于被告管辖范围。原告所举报网站为“京东商城”（www.jd.com），网站持证者为北京京东叁佰陆拾度电子商务有限公司，该网站与“京东全球购”网站（www.jd.hk）系商务合作关系，未销售涉案食品，也未参与涉案食品的经营活动。因原告所举报食品的经营者非被告管辖范围内，被告经查作出不予立案的决定并无不当。故原告请求撤销被告作出的《举报办理告知书》的诉讼请求，因无事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吴健的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告吴健负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  王玉红人民陪审员  张景华人民陪审员  王继华二〇一九年十月三十日法官 助理  陈雨曦书 记 员  毕 静