江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏01行初398号 原告陈爱芳，女，1948年11月6日出生，汉族，住。 委托代理人高明，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人王晓伟，北京市京师律师事务所实习律师。 被告江苏省人‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍民政府，住所地‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌南京市北京‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍西路68号。 法定代表‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍人吴政隆，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌江苏省人民‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍政府省长。 委托代理人张世锋，江‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌苏省司法厅工作人员。 原告陈爱芳因要求确认被告江苏省人民政府（以下简称‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌省政府）于2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年6月26日作出的不予受理行政复议申请决定书违法，于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌7月17日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，于2019年7月19日向被告省政府‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月3日公开开庭审理了本案。原告陈爱芳及委托代理人高明、王晓伟，被告省政府委‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌托代理人张世锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府于2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年6月26日作出[2019]苏行复不字第46号《不予受理行政复议申请决定‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌书》（以下简称《不予受理决定书》）。被告省政府认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，土地征收由国务院或者省级人民政府批准。同一个征地事项只能由一个法定机关审批。国务院批准征收土地后，被告省政府批准作出的苏国土资函[2018]465号《江苏省国土资源厅关于同意南京市2017年度农用地转用和土地征收第3批次实施方案的函》（以下简称465号函）不是行使法定批准权限，不属于审批行为。原告陈爱芳不服465号函而申请行政复议，不属于行政复议的受理范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理原告陈爱芳的行政复议申请。 原告陈爱芳诉称，原告陈爱芳通过申请政府信息公开得知，原江苏省国土资源厅于2018年8月2日作出了465号函，明确载明了征收土地的范围。原告陈爱芳承包的土地也在此范围内。465号函虽是依据国土资源部的批复作出的，但对原告陈爱芳的实体权利义务产生了实质影响，属于具体行政行为，属于行政复议的受理范围。另，465号函第二项载明了要严格按照法定程序组织征地和供地，足额支付补偿费用，落实被征地农民社会保障措施。但在实际征收土地过程中，征收部门并未按法定程序履行法定职责，没有尽到结果公开、公告，广泛征求社会公众意见，告知被拆迁人救济途径等义务，也未按规定对原告陈爱芳进行足额补偿，程序违法，严重侵害了原告陈爱芳的合法权益。原告陈爱芳就465号函向被告省政府申请行政复议，被告省政府作出不予受理决定‍‍‌‌‌‍‌‌违法，请求法院确认被告省政府不受理原告陈爱芳对465号函申请行政复议的行政行为违法，本案诉讼费由被告省政府负担。 原告陈爱芳为支持己方的主张，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据： 证据1.行政复议申请书； 证据2.《不予受‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍理决定书》； 证据3.465号函、南京市2017年年度农用地转用和土地征收第3批次实施方案、江苏省自然资源厅征地信息公开网络平台截图； 证据1—3证明：1.465号函为批复文件，且该文件是针对南京市人民政府关于2017年度土地征收方案请示的批复；2.465号函与国土资函[2017]598号《国土资源部关于南京市等9市2017年度农用地转用和土地征收方案的批复》（以下简称598号批复）并不是同一批复文件；3.江苏省自然资源厅网站截图可以证明465号函属于批复文件，属于行政机关受案范围。 证据4.宁国土资公开告知[2019]122—1、2号南京市规划和自然资源局政府信息公开告知书，证明涉及原告陈爱芳的土地征收均依据465号函实施，该函属于批复文件。 被告省政府辩称：1.被告省政府作出的《不予受理决定‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌书》认定事实清楚、适用法律法规正确。本案中，原告陈爱芳因不服465号函，于2019年6月25日向被告省政府申请行政复议。经审查，根据《中华人民共和国土地管理法》第二十一条的规定，土地征收由国务院或者省级人民政府批准。同意征地事项只能由一个法定机关审批。国务院批准征收土地后，被告省政府批准作出465号函不是在行使法定审批权限，不属于审批行为。被告省政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定作出《不予受‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍理决定书》，认定事实清楚。2.被告省政府作出《不予受理决定书》程序合法。被告省政府于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌6月25日收到原告陈爱芳的行政复议申请书，于2019年6月26日依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，作出不予受理决定，并于2019年6月28日邮寄送达，程序合法。综上所述‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，被告省政府已依法履行行政复议的法定职责，原告陈爱芳的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院驳回原告陈爱芳的诉讼请求。 被告省政府为支持己方的意见，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据、依据： 证据1.行政复议‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌申请书及邮寄凭证； 证据2.《不予受‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍理决定书》‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌及邮寄凭证； 证据3.465号函； 证据1—3证明被告省政府作出《不予受理‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌决定书》认定事实清楚，程序合法。 依据有： 1.《中华人民共和国土地管理法》第二十一条； 2.《中华人民共和国行政复议法》第十七条。 庭审中，双方当事人对对方当事人向本院提交的证据均发表了质证意见。原告陈爱芳对被告省政府证据1的真实性、合法性、关联性无异议；对证据2、3‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌的真实性、关联性认可，形式上的合法性亦予以认可。被告省政府对原告陈爱芳证据1—3的真实性、合法性、关联性均‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌予以认可，但对证明目的不予认可；对证据4的真实性、合法性予以认可，对关联性、证明目的不予认可。 本院对双方当事人向本院提交的证据认证‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌如下：原告陈爱芳提交的证据1—4和被告省政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌府提交的证据1—3均与本案待证事实有关联，且‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌来源真实、合法，本院予以确认。 本院经审理查明，2018年8月2日，原江苏省国土资源厅根据原国土资源部598号批复，南京市上报的宁政发〔2018〕76号《南京市人民政府关于2017年度农用地转用和土地征收第3批次实施方案的请示》，经被告省政府同意，向南京市人民政府作出465号函，同意南京市编制的南京市2017年度农用地转用和土地征收第3批次实施方案，实施农用地转用和征收土地23.1425公顷，其中，集体土地16.1543公顷、国有土地6.9882公顷，用地位于南京市尧化街道王子楼村、尧胜村、尧化村，迈皋桥街道兴卫村，燕子矶街道燕子矶村，仙林街道等。2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌6月24日，原告陈爱芳向被告省政府邮寄行政复议申‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍请，请求撤销原江苏省国土资源厅作出的465号函。2019年6月26日，被告省政府对原告陈爱芳的申请进行审查后，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定决定不予受理，并于2019年6月28日向原告陈爱芳‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌邮寄送达了《不予受‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍理决定书》。原告陈爱芳认为被告省政府作出的不予受理决定违法，遂诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请。提出行政复议申请的前提条件系申请人的行政复议申请事项属于行政复议范围。本案中，原江苏省国土资源厅作出的465号函，系向南京市人民政府转发原国土资源部598号批复的内部行政行为，对外不发生法律效力，不属于行政复议的受案范围。被告省政府据此作出《不予受理决定书》，适用法律正确。因此，对于原告陈爱芳要求确认被告省政府不予受理其行政复议申请的行政行为违法的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告陈爱芳的诉讼请求。 案件受理费50元，由原‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告陈爱芳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  崔玉文 人民陪审员  孙慧娟 人民陪审员  林 武 二〇一九年十月二十五日 书 记 员  储 娜