黑龙江省牡丹江市西安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黑1005行初8号 原告牡丹江市血栓病专科医院，住所地牡丹江市东安区南市街52号，统一社会信用代码52231002333382123P。 法定代表人詹必立，院长。 被告牡丹江市生态环境局，住所地牡丹江市西安区西三条路517号，统一社会信用代码11231000MB1503662E。 负责人焦俊伟，局长。 委托代理人鄢宗南，男，1974年5月10日出生，土家族，牡丹江市生态环境局法规科科长，住所地牡丹江市阳明区。 委托代理人刘洪杰，黑龙江信达律师事务所律师。 原告牡丹江市血栓病专科医院不服被告牡丹江市生态环境局环保行政处罚，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2019年5月17日、2019年5月24日公开开庭审理了本案。原告牡丹江市血栓病专科医院的法定代表人詹必立，被告牡丹江市生态环境局的负责人张强、委托代理人鄢宗南、刘洪杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告牡丹江市生态环境局（原牡丹江市环境保护局）于2018年12月29日对原告牡丹江市血栓病专科医院作出牡环罚[2018]17号行政处罚决定书。被告查明，2018年10月12日，被告对原告单位进行了现场检查，并核实了9月29日东安区人民检察院联合东安区卫计委对原告单位检查时发现的相关问题，原告单位负责人承认了因污水设施水箱裂开淌水导致设备故障停运，原告单位没有及时检查维修致使污水设施不能正常发挥处理作用，并且未采取有效处置措施，在设施出现故障后也未及时向环保部门上报情况，属于污染防治设施不正常运行的情形。上述行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条“禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物”的规定。依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（三）利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的”规定，经被告研究决定，对原告单位作出如下行政处罚：罚款200000元。如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起60日内向黑龙江省环境保护厅或者牡丹江市人民政府申请行政复议，也可在六个月内向人民法院起诉。 原告牡丹江市血栓病专科医院诉称，被告作出的行政处罚决定事实不清、证据不足，适用法律错误，请求法院撤销牡环罚[2018]17号行政处罚决定书。 原告牡丹江市血栓病专科医院向本院提供以下证据： 证据一、被告作出的行政处罚决定书一份、牡丹江市东安区人民检察院给被告的检察建议书一份。意在证明被告对原告进行了处罚，原告对行政处罚不服，诉至法院。 证据二、原告采购消毒设备发票一张、二氧化氯投加器采购安装协议一份、废水检测报告一份、证明一份、通话录音光盘一张。意在证明设备在调试阶段，不适用水污染防治法。 证据三、牡丹江市东安区人民检察院给牡丹江市东安区卫生健康局的检察建议一份，牡丹江市东安区卫生健康局情况说明一份、行政处罚事先告知书及行政处罚决定书各一份。意在证明被告对原告的处罚与牡丹江市东安区卫生健康局对原告的处罚重复。 被告牡丹江市生态环境局辩称，被告作出的行政处罚决定证据确凿、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告牡丹江市生态环境局向本院提交了以下证据、依据： 证据一、行政处罚卷宗一册。意在证明原告存在违法处置医疗废水的行为，对原告作出的行政处罚合法。 证据二、调查询问笔录一份。意在证明被告曾口头告知过原告设备损坏应及时上报被告。 法律依据：《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条、第八十三条，《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十七条、第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三条。 经庭审质证，被告对原告的证据一没有异议；对原告证据二的真实性没有异议，但认为只能证明机器安装后达到最佳净化效果，证明不了被告行政处罚存在错误；对原告证据三的真实性没有异议，但认为证明不了被告重复处罚。原告对被告证据一中的照片真实性有异议，认为被告拍摄的照片都是设备恢复正常使用后的，不存在设备停止使用的情况；对被告证据二的真实性没有异议。 本院对上述证据认证如下： 原告、被告的证据来源合法、内容真实，本院对真实性予以确认。 经审理查明，牡丹江市东安区人民检察院于2018年11月14日向被告牡丹江市生态环境局（原牡丹江市环境保护局）发送牡东检行公建[2018]10号检察建议书，建议书中称：被告对原告牡丹江市血栓病专科医院未按照相关法律规定处置医疗污水的问题，未依法履行医疗污水处置活动中的环境污染防治工作的监督管理职责，致使社会公共利益受到侵害。该院依法进行了调查，现查明原告在医疗污水处置活动中存在下列问题：医疗污水处理装置安装在三楼卫生间内，与下水主管道直接连接。从该装置的设计上看，其并不能将该医院的医疗污水与生活污水分离处置，并且检查当天，该装置并没有正常运行，没有起到对医疗污水消毒的作用。原告未按照相关法律规定处置医疗污水，使可能含有细菌、病毒、化学药剂及反射性元素的医疗污水未进行无害化处理，未经检测就直接排入城市下水管网，其中含有的传染性物质、有毒有害性物质等必然会造成水资源污染，可能会引发各种疾病，给群众身体健康、生命安全和生存环境带来巨大威胁。到该院调查时，原告上述问题仍未整改。该院因此向被告提出如下检察建议：建议被告责令原告按照相关法律规定安装医疗污水处理系统，依法处置医疗污水，防止造成水资源污染，同时加大辖区医疗污水处置监管力度，对不符合法律规定的医疗污水处置行为予以查处。被告接到检察建议后，于2018年10月12日对原告单位进行了现场检查，核实了检察机关联合检查中发现的相关问题。被告认为因原告单位的污水处理设施水箱裂开导致设备不能正常发挥处理作用，并且未采取有效处置措施，在设施出现故障后也未及时向环保部门上报情况，属于污染防治设施不正常运行的情形。这种行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条“禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物”的规定。依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有关批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（三）利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的”规定，于2018年12月29日对原告作出牡环罚[2018]17号行政处罚决定书,决定对原告罚款200000元。原告不服，诉至本院。 另查明，原告与牡丹江xx环保科技有限公司于2018年8月28日签订了二氧化氯投加器采购安装协议，该设备于2018年8月28日安装（系被告建议安装），协议中约定保修一年。牡丹江市东安区人民检察院于2018年9月29日对原告单位检查中发现该设备损坏。被告在行政处罚决定书中称在原告设施出现故障后未及时向环保部门上报，对此被告没有证据证明其曾告知过原告在设施出现故障后需上报。该设备于被告接到检察机关建议到原告单位现场检查前已维修完毕。 本院认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第十条规定：“国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门，依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。”及《中华人民共和国水污染防治法》第九条规定：“县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理”。因此被告对牡丹江市辖区的环境保护和水污染防治具有监督管理的法定职权。被告认为原告存在“不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物”的行为，据此对原告进行行政处罚。但被告并未事先告知原告其设备损坏需上报，却以此理由认为原告有意逃避监管证据不足；且根据查明的事实，原告的二氧化氯投加器（被告认为的水污染防治设施）刚投入使用一个月，在保修期内，设备出现问题后原告也找厂家进行了修理，至被告调查时原告已将设备维修完毕，没有证据证明原告具有主观上逃避监管的恶意。因此被告作出的行政处罚决定事实不清，证据不足，理应予以撤销。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下： 撤销被告牡丹江市生态环境局对原告牡丹江市血栓病专科医院作出的牡环罚[2018]17号行政处罚决定书。 案件受理费50元，由被告牡丹江市生态环境局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省牡丹江市中级人民法院。 审 判 长  张亚明 审 判 员  王 征 人民陪审员  路 莹 二〇一九年十月十四日 书 记 员  赵 慧