浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙0304行初100号原告王强，男，1973年11月14日出生，汉族，住温州市鹿城区。被告温州日报报业集团，住所地温州市公园路105号，统一社会信用代码12330300470524511E。法定代表人方立明。委托代理人李乐，该集团工作人员。委托代理人毛毅坚、姜永可，浙江光正大律师事务所律师。原告王强诉温州日报报业集团（以下简称“温州日报集团”）不履行法定职责一案，原告于2019年4月24日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2019年4月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月6日公开开庭审理了本案。原告王强，被告委托代理人姜永可、李乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王强诉称：2018年11月6日，原告向温州市文化广电新闻出版局（以下简称“温州市文广局”）申请公开“2016、2017年度《温州都市报》发行量”。被答复告知“直接向温州都市报的主办单位温州日报集团申请公开”等。2018年12月28日，原告又向温州市文广局申请公开“2018年《温州都市报》发行量”。温州市文广局作出同样的答复告知。2019年2月22日，原告根据温州市文广局的答复指引，通过天天快递向被告寄送了《依申请公开政府信息申请表》，申请公开“2017年《温州都市报》发行量；2018年《温州都市报》发行量；2019年《温州都市报》预定量”。2019年2月25日，被告签收了该快件。截至2019年4月17日14时，原告仍未收到被告任何形式的答复。综上，请求判令：一、被告履行政府信息公开义务即对原告于2019年2月21日提出的申请公开政府信息作出处理；二、确认被告未答复行为违法。被告温州日报集团辩称：一、被告不属于行政机关，不属于政府信息公开条例的适用对象，本案主体不适格。根据《政府信息公开条例》第二条的规定：政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据该定义可知，首先政府信息公开条例适用的规范对象行政机关的公开政府信息；且是行政机关在履行职责过程中获取的信息，而被告不属于行政机关。根据《出版管理条例》相关规定，被告是受行政机关管理的一方，是属于特许经营的领域，需依法申请取得《出版经营许可证》，才能从事出版活动的企业。而且被告也不属于《政府信息公开条例》第三十七条规定范围内的公共企事业单位。且根据浙江省高级人民法院印发的《关于审理政府信息公开行政案件若干具体问题的解答》的通知意见，问题20：（公共企业事业单位拒不答复或以其并非政府信息公开义务主体为由拒绝公开，申请人不服起诉的，如何处理？）答：根据《条例》第三十七条的规定，在国务院有关主管部门或者机构制定具体办法之前，对公共企业事业单位在提供社会服务过程中制作、获取的信息的公开工作，一律适用《条例》并通过行政诉讼监督的时机尚不成熟。但原告申请公开企业事业单位公开相关信息前，该单位的上级主管部门已制定涉相关政府信息公开规范性文件的，人民法院应予受理并依法审查裁判。目前，出版行业是没有相应制度及规范文件。而且根据国务院办公厅发布的《关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的意见》[国办发（2018）-10号]规定，公益事业公开的范围主要是指：脱贫攻坚、社会救助和社会福利、教育、基本医疗卫生、环境保护、灾害事故救援、公共文化体育。所以在没有明确规范文件的情况下，进行受理审查显然没有事实和法律依据，应当依法驳回原告的起诉。二、被告的信息也不属于政府信息。原告要申请公开的信息是反映业务数据，该数据直接体现具体报纸的业务业绩，显然是被告作为企业在经营范围过程中产生的敏感的商业信息，不属于能对外公开的内部信息，也不属于与人民群众利益密切相关的信息，报纸预订了多少，发行量多少，与个人而言不会产生利害关系。假如原告申请的是一份报纸多少钱，假如原告要求订阅一年的报纸价格，那么确实存在利害关系，我们根据物价局等相关部门的规定进行公开是应该的。显然现在原告要求的信息是不宜公开的数据，涉及企业的经营情况，体现的是业绩数据，已然属于商业秘密。三、原告的申请理由无事实依据。首先，原告以学术研究等为要求申请公开，但是原告没有任何相应的材料能够证明其是有相应的从事学术研究的需要而提出申请，且据被告了解，原告也不是学校或科研机构等学术单位的人员。所以，原告不具有相应的利害关系，能够申请相应的信息公开。其次，原告申请内容显然是存在误导行为，其明确知晓信息平台上是没有该类信息的情况下，为了能够将该公开行为转嫁到被告，就在申请时在申请中写明了“如果申请温州市文广局没有信息，要求烦转温州日报集团”。而事实上也正如原告所愿，温州市文广局也是按照其要求转交被告，但不能以此认为被告就有这个义务。温州市文广局如此答复也是申请人事先在申请中提了这样一个要求。综上，被告不属于行政机关与公共企事业单位，不适用政府信息公开条例，其次原告也不具有利害关系，最后，其申请的内容也不属于政府信息公开的内容，所以依法应当驳回原告的起诉。经审理查明，2019年2月22日，原告向被告寄送了《申请公开政府信息申请表》，申请公开“2017年《温州都市报》发行量；2018年《温州都市报》发行量；2019年《温州都市报》预订量”。2019年2月25日，被告收到该申请，但一直未予答复。原告不服，向本院提起本案诉讼。上述事实由原告王强提供的信用中国（浙江温州）网络截图、事业单位在线网络截图、依申请公开政府信息申请表、快递存根等证据并结合双方当事人的陈述所证实。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，原告提起行政诉讼的条件之一是具有具体的诉讼请求和事实根据。根据原告起诉的理由和诉讼请求，本案原告实际上是要求被告履行政府信息公开的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。其第三十七条又规定，教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本条例执行，具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。国务院有关主管部门或者机构至今没有制定相关的规章或规范性文件，要求从事出版活动的出版单位应承担政府信息公开的义务。根据《出版管理条例》第二条、第九条、第十二条、第三十五条规定，出版单位从事出版活动出版报纸、期刊等出版物，需依法申请并领取《出版物经营许可证》。被告并非行政机关，其从事出版活动是一种特许经营行为。《温州都市报》的发行并非被告提供的社会公共服务，其发行量、预订量与人民群众利益并不存在密切联系。故原告申请公开的内容不属于《政府信息公开条例》所指的政府信息。综上，温州日报集团并非承担政府信息公开的适格主体，原告申请公开的内容也不属于政府信息，故原告的起诉没有事实和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告王强的起诉。本案受理费依法免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  李瑞加人民陪审员  陈 琦人民陪审员  高素琴二〇一九年十月二十二日书 记 员  范程翔附告：裁定适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。