浙江省义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0782行初121号 原告吴禹阳，男，1988年3月17日出生，汉族，住浙江省义乌市，现住义乌市。 委托代理人周涛，北京诚略律师事务所律师。 被告义乌市人民政府北苑街道办事处，住所地：义乌市丹溪北路699号。 法定代表人王科，主任。 委托代理人冯秀勤，浙江现代阳光律师事务所律师。 委托代理人赵巧娟，浙江现代阳光律师事务所律师。 第三人义乌市建设投资集团有限公司（原义乌市城乡新社区投资建设集团有限公司），住所地：义乌市北苑街道机场路508号。 法定代表人毛应斌，总经理。 委托代理人吴嫣，第三人工作人员。 原告吴禹阳诉被告义乌市人民政府北苑街道办事处（以下简称北苑街道办事处）、第三人义乌市建设投资集团有限公司（以下简称义乌建投公司）拆迁安置行政协议一案，于2019年3月22日向本院提起行政诉讼。本院于同年4月28日立案后，于同年5月5日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月23日公开开庭审理了本案。原告吴禹阳的委托代理人周涛，被告北苑街道办事处出庭行政负责人胡润及委托代理人冯秀勤、赵巧娟，第三人义乌建投公司的委托代理人吴嫣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴禹阳诉称，原告为义乌市××街道前洪村村民，在义乌市××街道前洪村合法拥有一处房屋。原告与被告、第三人签订了义乌市苑街道城乡新社区集聚建设“宅基地换住房”置换协议（以下简称置换协议）。该置换协议约定，原告同意被告拆除上述房屋，被告给予原告280平方米由第三人承建的集聚配套产业用房进行置换安置。义乌市人民政府为此给原告颁发了义乌市城乡新社区集聚建设置换权益凭证。根据北苑新社区集聚建设相关政策规定说明（适用2016年度前洪村集聚对象），集聚配套产业用房交付时间为2018年12月底前。但2018年底在产业用房即将交付之际，被告告知原告置换协议约定的集聚配套产业用房无法交付，要以2017年的新政策对原告进行货币补偿安置或者其他方式的安置。原告认为，依据置换协议第四条的约定，原告享有用宅基地置换集聚产业用房的权利。现被告违反协议约定及相关规定，不履行集聚产业用房置换的义务，侵害了原告的合法权益。为此，诉请：1、被告、第三人按照置换协议的约定履行集聚配套产业用房安置义务，向原告交付位于义乌市苑街道办事处“C1区块”（具体坐落以规划图为准）位置280平方米的集聚配套产业用房。2、被告、第三人承担延迟交付涉案产业用房的违约责任，自2019年1月1日开始至实际赔偿日止，按照每月30元/平方米赔偿原告租金损失，并按照同期银行贷款利率的二倍计算支付原告利息。3、律师代理费用由被告、第三人承担。 原告吴禹阳向本院提供如下证据： 1、置换协议一份。 2、义乌市城乡新社区集聚建设置换权益凭证一份。 3、北苑新社区集聚建设相关政策规定说明一份。 证据1-3证明原告与被告、第三人签订了置换协议，并领取了置换权益凭证，依法享有安置面积；按照规定，被告及第三人必须在2018年12月底前将涉案产业用房交付给原告；被告及第三人已经违反规定，应依法履行交付涉案房屋的责任，并赔偿相应经济损失。 4、浙江省建设用地审批意见书、征地信息各一份。 5、征地公示及红线图各一份。 6、义乌市人民政府征地方案公告（义征告字〔2016〕第76、77号）及征地公告各一份。 7、清表公告、北苑产业用房区块开始清表共涉及150余亩地、北苑完成集聚产业用房C区块及周边道路、灯光带清表网页截图各一份。 证据4-7证明涉案产业用地C区块的土地已经经过省人民政府审批征收为国有建设用地，义乌市人民政府已经组织实施征收完毕，且已经对地上附作物和青苗进行了清表，具备了开发建设涉案产业用房的条件。 8、义乌市城乡新社区投资建设有限公司产业用房北苑C-1地块工程招投标公告二份，证明涉案产业用房的工程建设项目已经由第三人发布了招投标公告，具备了开工建设的条件。 9、2018年第12期国有房屋公开招租公告及成交公告、2018年第20期国有房屋公开招租公告及成交公告、陆港电商小镇云仓1号公开招租公告（第8期）及成交公告各一份，证明2018年北苑西城路780号整体仓库的出租价格每月35.9元/平方米；北苑西城路628号1楼仓储房的出租价格每月37.5元/平方米；义乌市城西街道宝港路501号A4幢1层的仓储房的出租价格每月31.8元/平方米（离涉案地块直线距离1000米）。 10、总投资超170亿元4大物流项目落户义乌商贸服务业集聚区网页截图一份，证明涉案产业用房地块被违法用于国际商贸城供应链基地义西南板块进行开发建设。 11、义乌市社区建设办政务公开专栏“跨区域置换”网页截图一份，证明按照义乌市政府的规定，如果涉案地块需要跨区域进行置换，只允许由价值低的区块向价值高的区块置换。 12、涉案产业用房地块现场航拍图一份，证明涉案土地目前没有被利用建设其他项目，自被征用后一直闲置，具备随时开工建设的条件。 被告北苑办事处辩称，义乌市××街道前洪村进行新社区集聚建设，原告与我办事处、第三人于2017年1月12日签订了置换协议。协议第四条约定“甲方安置乙方置换权益面积共计350平方米，其中3/5为高层公寓权益面积，2/5为产业用房权益面积”。我办事处为原告安置了高层公寓住宅，产业用房280平方米（包括向吴洵喜户受让的140平方米）的安置面积由权益证予以确认。产业用房拟安置于西站大道以南，环城西路以西的地块。由于机场扩建等原因，拟用于产业用房建造的地块受到影响，故对产业用房采取置换方案。根据统筹安排，原告的产业用房权益可安置于其他区块，原告要求我办事处交付“C1区块”产业用房，没有事实依据。综上，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告北苑办事处在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。 事实证据： 1、北苑新社区集聚建设相关政策规定说明、义乌机场飞行区改造工程征迁有关政策说明、张贴照片各一份，证明前洪村集聚建设的相关政策规定。 2、置换协议一份。 3、义乌市城乡新社区集聚建设置换权益凭证一份。 证据2、3证明原告可安置的产业用房面积。 4、义航〔2017〕35号文件一份，证明拟建产业用房区块受影响的事实。 5、北苑第一批集聚对象产业用房置换分配交付方案、公告各一份，证明产业用房权益的置换方案。 法律依据： 1、《义乌市城乡新社区集聚建设实施办法（试行）》（义政发〔2013〕43号）。 2、《义乌市城乡新社区集聚建设实施细则》（市委办〔2014〕79号）。 第三人义乌建投公司述称，我公司为北苑“和聚沁园”项目建设单位，产业用房置换方案具体事项与我公司无关，原告要求我公司交付“C1区块”产业用房，没有事实依据。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人义乌建投公司未向本院提供证据。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定：对原告提供的证据，被告对证据1-7真实性、合法性、关联性无异议，对证据8的情况不清楚，对证据9真实性、关联性有异议且认为无法达到原告的证明目的，对证据10、11关联性有异议，对证据12真实性无异议但认为无法达到原告证明目的。第三人对证据1-7情况不清楚，对证据8真实性无异议，认为证据9-12与第三人不具有关联性。本院对其真实性均予以认定。 对被告提供的证据，原告对证据1、2、3真实性、合法性、关联性无异议，对证据4真实性、关联性无异议、证明目的有异议，对证据5真实性无异议、合法性有异议。第三人对真实性、合法性、关联性均无异议。本院对其真实性均予以认定。 经审理查明，义乌市××街道前洪村进行新社区集聚建设。2017年1月12日，被告北苑办事处（甲方）与原告吴禹阳户（乙方）、原义乌市城乡新社区投资建设集团有限公司（丙方）经协商，签订了一份义乌市苑街道城乡新社区集聚建设“宅基地换住房”置换协议。原告吴禹阳户自愿参加集聚建设，可计2人，以座落于义乌市××街道前××房屋（宅基地）××街道新社区集聚建设宅基地换住房。该置换协议第四条第（1）项约定“经审核，甲方安置乙方置换权益面积共计350平方米（其中：3/5为高层公寓权益面积210平方米，2/5为产业用房权益面积140平方米）”，第六条约定“交付时间：在接到丙方房产交付使用书面通知后，由甲方组织房产置换”。根据北苑新社区集聚建设相关政策规定说明（适用2016年度前洪村集聚对象）第五条的规定，集聚配套产业用房交付时间为2018年12月底前。依据该置换协议，2017年5月26日，义乌市人民政府向原告吴禹阳核发置换权益证，证上载明产业用房面积为140平方米。2018年12月30日，因原告吴禹阳从吴洵喜户受让产业用房面积140平方米，义乌市人民政府向原告吴禹阳核发置换权益证，证上载明产业用房面积为140平方米。 另，案涉协议确定的产业用房原规划在北苑集聚产业C区块，为集体土地，2015年12月29日经浙江省人民政府审批征收为国有建设用地，且已经义乌市人民政府征收。因该产业用房位于机场净空范围，原义乌市规划局在征询部队规划控高意见后，于2016年8月2日对案涉区块出具项目规划意见书并附控制红线图，项目名称：新社区产业用房·北苑C-1地块，规划用地面积67661.21平方米，建筑高度（米）：地上建筑最高海拔高度≤87米（含屋顶、构筑物）。同年8月24日，原义乌市城乡新社区投资建设集团有限公司就该项目对外发布招投标公告。因义乌机场于同月开始改扩建，涉控高规划调整，该项目中止建设。2017年义乌机场改扩建即将完成之际，原义乌市规划局发函义乌市民用航空管理局，征询关于要求审核北苑新社区产业用房C-1地块规划控高事宜。同年7月13日，义乌市民用航空管理局作出关于提供机场净空高度意见的复函（义航〔2017〕35号），对项目中L1至L26测量点的净空意见作出回复：L14、L15在灯光保护区内不宜建设建筑物，其余测量点建筑物最高点海拔控制在79.9米至112.9米之间。因受规划控高限制，原义乌市规划局就该产业用房项目出具的规划意见不再使用。之后，被告北苑办事处着手对涉案产业用房研究采取置换方案，并于2018年12月23日对外公布了北苑第一批集聚对象产业用房置换分配交付方案，明确了置换分配对象、置换分配方式、置换分配办法。原告吴禹阳未能就案涉产业用房安置问题与被告北苑办事处重新达成一致意见。案涉产业用房至今未落实。 又，原义乌市城乡新社区投资建设集团有限公司于2019年5月16日经工商登记更名为第三人义乌建投公司。 本院认为，本案系行政协议纠纷。原告吴禹阳以被告北苑办事处、第三人义乌建投公司不履行案涉置换协议约定的配套产业用房安置义务为由诉请履行安置产业用房义务并赔偿损失，依法可适用除行政法律规范以外的不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。案涉置换协议系原、被告及第三人三方真实意思表示，不违反法律、行政法规强制性规定，应认定合法有效，各方均应依约全面履行。被告北苑办事处未在约定的期限内按协议约定履行安置产业用房义务，已构成违约，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。由被告北苑办事处就本案协议未履行部分（指产业用房安置）及损失作出补偿决定。第三人义乌建投公司在本案中仅作为项目承建单位参与签订协议，其本身并非行政主体，案涉义务应由被告北苑办事处承受。原告诉请被告北苑办事处、第三人义乌建投公司承担律师代理费用，于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下： 一、责令被告义乌市人民政府北苑街道办事处于本判决生效之日起三个月内对原告吴禹阳案涉产业用房安置及损失作出安置补偿决定； 二、驳回原告吴禹阳的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告义乌市人民政府北苑街道办事处负担。 如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  陈洵敬 人民陪审员  应建勋 人民陪审员  金光伟 二〇一九年十月二十五日 法官助理金贤俐 书记员郑婧