甘肃省临夏市人民法院行政裁定书（2019）甘2901行初64号原告何某1，住临夏市。被告临夏县自然资源局。法定代理人徐某，局长。委托代理人马某，甘肃春昊律师事务所律师。第三人何某2，住甘肃省临夏县.委托代理人何某3，系何某2父亲.原告何某1与被告临夏县自然资源局土地行政登记纠纷一案，本院于2019年6月10日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。被告临夏县自然资源局于2015年5月20日给第三人何某2颁发了临县集用（2015）1096号《宅基地使用权证》。原告诉称，第三人何某2是原告的侄子，2004年原告何尕有（原告弟弟）抢占了原告的承包地，2017年8月第三人何某2在原告的承包地上修建了房屋，被告临夏县自然资源局违反了法定程序,在原告的承包地上为第三人何某2办理了宅基地使用权的初始登记。2016年6月15日临夏县黄泥湾乡程家川村村委会与原告签订了土地承包合同，原告的承包地是2.67亩，合同约定承包期限为30年，是1998年12月31日至2028年12月31日，并于2017年依法给原告颁发了《农村土地承包经营权证》。原告认为，第三人何某2在原告承包的土地上擅自修建房屋，侵犯了原告的合法权益，要求确认被告颁证行为违法。原告向本院提交了如下证据：1、原告何某1的身份证复印件证实原告的身份信息；2、原告的户口本复印件证明了原告的户籍；3、原告与临夏县黄泥湾乡程家川村民委员会签订的土地承包合同复印件证实了原告承包土地的事实；4、原告何某1在临夏县信用社的“一折通”，证实了原告在承包的土地上领取国家的各种惠农补助；5、关于分家协议书一份证实原告父亲给原告和何尕有分家的事实；6、村民何振全、何振龙的证言证实第三人何某2侵占原告何某1承包地，并在该土地上修建房屋的事实。被告临夏县自然资源局辩称，2012年临夏县人民政府印发《关于印发规范全县农村宅基地管理意见的通知》（临夏府发【2012】117号）。2014年3月19日，临夏县国土资源局向临夏县人民政府上报《临夏县国土资源局关于请求划拨尹集镇等尹集村等25各乡镇村建设用地农用地专用的请示》。（临夏国土发【2014】68号）经会议研究后，临夏县政府于2014年3月31日，印发《临夏县人民政府关于同意划拨尹集镇尹集村等25个（镇）村建设用地农用地转用的批复》。（临县府发【2014】56号）完成了25个乡镇建设用地农用地专用的手续。2014年8月16日，第三人以家庭人口众多，住房困难为由，向临夏县黄泥湾乡人民政府申请住宅用地。经黄泥湾乡程家川村民委员会、黄泥湾乡人民政府核查，第三人申请符合申请宅基地的条件，由临夏县黄泥湾国土资源管理中心于2014年12月20日向临夏县国土资源局上报，2015年3月临夏县政府下发《临夏县国土资源局关于黄泥湾国土资源中心吴福来等177户社员建宅用地的批复》同意向第三人拨用了200平方米的宅基用地。故临夏县自然资源局依法为三人何某2颁发临夏集用（2015）1096号《集体土地使用证》的行政行为符合法律规定。2014年8月16日第三人在其家庭承包的宅基地上申请宅基地，经临夏县黄泥湾乡程家川村民委员会、临夏县黄泥湾乡人民政府、临夏县国土资源局、经审查申请宅基地的土地来源合法权属明确。于2015年5月20日，被告向第三人颁发了临夏集用（2015）1096号《集体土地使用权证》故要求法院驳回原告的诉讼请求。1、被告向本院提交了如下证据《临夏县国土资源局关于请求划拨尹集镇等尹集村等25各乡镇村建设用地农用地专用的请示》（临夏国土发【2014】68号）；2、《临夏县人民政府关于同意划拨尹集镇尹集村等25个（镇）村建设用地农用地转用的批复》（临县府发【2014】56号）；3、申请书；4、身份证复印件；5、户口本复印件；6、《黄泥湾国土资源管理中心所关于请求审批农村宅基地及商铺地申请的报告》；7、《临夏县国土资源局关于黄泥湾国土资源中心所吴福来等177户社员建宅用地的批复》8、地籍调查以上证据证实，2014年8月16日第三人在其家庭承包的宅基地上申请宅基地，经临夏县黄泥湾乡程家川村民委员会、临夏县黄泥湾乡人民政府、临夏县国土资源局、经审查申请宅基地的土地来源合法权属明确。颁证行为程序合法，事实清楚。于2015年5月20日，被告向第三人颁发了临夏集用（2015）1096号《集体土地使用权证》的事实。第三人诉称，原告系第三人伯父，首轮土地承包时，此争议土地在原告父亲名下，1992年原告在临夏市购买了商品房，原告称不要家中任何财务，后原告在临夏市生活。1998年第二轮土地承包时，第三人父亲仍然与村委会签订土地承包合同。颁发了土地承包经营权证，此争议土地在第三人父亲的土地承包范围内，2015年经本人申请被告经审核后给第三人颁发了宅基地使用权证，2017年，临夏县人民政府给原告颁发土地承包经营权证，将第三人父亲承包的土地确权给原告，故要求驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交了如下证据;1、第三人的身份证复印件证实了其身份信息；2、临夏集用（2015）第1096号土地使用证复印件；3、第二轮土地承包证复印件；经审理查明，原告何某1系第三人何某2的伯父，2014年8月16日第三人在其家庭承包的宅基地上申请宅基地，经临夏县黄泥湾乡程家川村民委员会、临夏县黄泥湾乡人民政府、临夏县国土资源局按照2012年临夏县人民政府印发《关于印发规范全县农村宅基地管理意见的通知》（临夏府发【2012】117号）。2014年3月19日，临夏县国土资源局向临夏县人民政府上报《临夏县国土资源局关于请求划拨尹集镇等尹集村等25各乡镇村建设用地农用地专用的请示》（临夏国土发【2014】68号）经会议研究后，临夏县政府于2014年3月31日，印发《临夏县人民政府关于同意划拨尹集镇尹集村等25个（镇）村建设用地农用地转用的批复》（临县府发【2014】56号）完成了25个乡镇建设用地农用地专用的手续等文件规定，认为第三人申请符合申请宅基地的条件，由临夏县黄泥湾国土资源管理中心于2014年12月20日向临夏县国土资源局上报，2015年3月临夏县政府下发《临夏县国土资源局关于黄泥湾国土资源中心吴福来等177户社员建宅用地的批复》同意向第三人拨用了200平方米的宅基用地。于2015年5月20日给第三人颁发了临夏集用（2015）1096号《集体土地使用证》。同年第三人何某2在该宅基地上修建住房。2017年6月15日原告何某1与临夏县黄泥湾村委会签订农村土地承包合同，临夏县人民政府向原告颁发了甘（2017）临夏县农村土地承包经营权第075826号土地承包证。现原告认为，被告给第三人颁发的临夏集用（2015）1096号《集体土地使用证》在原告的承包地内，要求法院确认给第三人何某2颁发临夏集用（2015）1096号《集体土地使用证》的行政行为违法。合议庭认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款之规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中经向原告询问，原告何某1自2015年知道何某2修建房屋的事实，并向有关部门反映过，但原告没有向法院提出诉讼，其起诉期限明显超过法定的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告何某1的起诉。预受的案件受理费50元应予退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于临夏回族自治州中级人民法院。审 判 长 冯小焱审 判 员 孙广红人民陪审员 常甜甜 二〇一九年十月二十一日书 记 员 包红霞