山东省青岛市即墨区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0282行初72号原告解翠雪，女，1988年7月21日出生，汉族，住江苏省邳州市。委托代理人刘中峰、刘政，北京市中银（青岛）律师事务所律师。被告青岛市即墨区人力资源和社会保障局，住所地青岛市即墨区壮武路496号K楼7层，统一社会信用代码11370280005166165N。出庭负责人刘俊杰，二级调研员。委托代理人张凝，该局工作人员。原告解翠雪不服被告青岛市即墨区人力资源和社会保障局（下称即墨人社局）于2019年5月18日作出的青即人社伤终字［2017］第JM000542号《工伤认定终止决定书》，于2019年7月9日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年7月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭审理了本案。原告委托代理人刘中峰、刘政、被告即墨人社局负责人刘俊杰和委托代理人张凝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告即墨人社局于2019年5月18日作出青即人社伤终字［2017］第JM000542号《工伤认定终止决定书》，认定以下事实：解玉超案件申请人解翠雪无法提交解玉超与青岛北月亮湾生态观光有限公司（下称北月湾公司）劳动关系证明，经调查也无法确认解玉超与该企业之间是否存在劳动关系。基于以上事实，被告认为解翠雪提起的申请不符合受理条件，决定终止工伤认定。原告解翠雪诉称，原告于2017年6月21日向被告即墨人社局提交解玉超的工伤认定申请，2019年5月18日被告以申请不符合受理条件为由出具《工伤认定终止决定书》，终止工伤认定程序，原告不服，请求人民法院判决撤销青即人社伤终字［2017］第JM000542号《工伤认定终止决定书》，由被告即墨人社局作出《认定工伤决定书》，诉讼费由被告承担。被告即墨人社局辩称，一、2017年6月21日，我机关依法受理申请人解翠雪以北月湾公司为被申请人提起的工伤认定申请，同月26日向被申请人北月湾公司送达《工伤认定限期举证通知书》，同年7月3日，被申请人北月湾公司提交《说明》，称与解玉超不存在劳动关系。因申请人解翠雪与被申请人北月湾公司对是否存在劳动关系发生争议，我机关于同年7月18日作出中止决定并送达原告，要求其提交劳动关系的证明材料。因原告无法提供劳动关系的证明材料，其代理律师多次致电我机关要求出具《工伤认定终止决定书》。我机关随后作出本案行政行为。二、根据《工伤保险条例》第十八条第二项的规定，提起工伤认定申请应提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。原告解翠雪提起工伤认定申请后，因劳动关系发生争议，于2017年11月1日，向即墨市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认解玉超与北月湾公司存在劳动关系，仲裁委员会经审查作出《不予受理通知书》，2018年3月22日，青岛市即墨区人民法院对仲裁委员会的《不予受理通知书》予以维持。因原告无法继续提交劳动关系的证明材料，经我机关调查核实，解玉超与北月湾公司确实不存在劳动关系，解玉超是受雇于他人，因此，我机关作出本案终止决定书。被告即墨人社局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1．工伤认定申请表。2．解玉超身份证复印件。3．私营企业登记信息查询结果。4．证明。5．户口注销证明。6．调取证据申请。7．授权委托书。8．受理通知书。9．补正材料告知书。10．工伤认定限期举证通知书。11．说明。12．说明。13.工伤认定中止通知书。14.民事裁定书。15.阅卷说明。16.认定工伤终止决定书。17.送达回证。经庭审质证，原告解翠雪对被告即墨人社局提交的证据提出以下质证意见：对证据11的真实性没有异议，对证明内容有异议，根据公安机关在解玉超死亡后所作的孟凡迎的笔录证明解玉超是给刘刚和北月湾公司打工；对证据12的真实性有异议，这属于证人证言，证人应当出庭；对其他的证据均无异议。对证据9所要求原告提交的劳动关系证明、医疗机构证明原告已经按照要求进行提交，要求的第3项证人证言因所有证人证言在公安机关已经做出陈述但原告及代理人无法调取，故原告已经提交调取证据申请（被告提交证据6）要求被告依职权进行调取，这是《工伤保险条例》第十九条所规定的被告的义务，因未调取该证据而导致劳动关系无法证明和证人证言无法提交是被告的不作为。以上证据恰恰证明应当撤销本案终止决定书并作出工伤认定。针对原告解翠雪的质证意见，被告即墨人社局辩称，1.根据原告提交的调取证据申请，我机关工作人员于2019年4月17日到青岛市公安局即墨分局北安派出所（下称北安派出所）申请调阅解玉超案件调查笔录，阅卷情况已提交，即证据15，因我机关无权复印公安部门笔录，故将当天阅卷情况记录并由工作人员签字，并不存在原告所称不作为行为；2.根据公安机关的调查，孟凡迎及其儿子孟祥清和与解玉超同住在出租房内的石启明陈述：孟凡迎从老家带了几个人来即墨干瓦匠，2017年3月25日当天下雨，解玉超待在由孟凡迎在北安街道办事处秦家庄租住的出租房内没有出去干活，孟凡迎本人去了即墨区文化路阳光别墅小区干活。上述证人在笔录中均未提及是哪个公司的员工，孟凡迎本人也未说其是北月湾公司的工人，这与原告在庭审中说公安机关的调查笔录中记载孟凡迎和解玉超是北月湾公司员工相悖，请求原告提交证据证明其主张。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据来源合法，与本案有关联性，可以作为认定案件事实的依据。经审理查明，原告解翠雪于2017年6月21日向被告即墨人社局提起工伤认定申请，其在工伤认定申请表受伤害经过简述一栏中叙述：北月湾公司在北月湾景区有一水塘需施工，北月湾公司将该施工项目发包给了刘刚，刘刚雇佣了孟凡迎、解玉超及其他两位工友负责该项目施工。2017年3月25日，解玉超在等待施工过程中突发疾病，当场死亡。事故发生后，孟凡迎报案至北安派出所，派出所对孟凡迎、刘刚及现场其他两位工友进行了询问并制作了询问笔录。被告即墨人社局受理了原告解翠雪提起的工伤认定申请。2017年4月27日，青岛市公安局即墨分局北安派出所给原告出具证明，证明内容为：2017年3月25日17时12分，我所接孟凡迎报警称，2017年3月25日16时许，解玉超在即墨区××街道办事处××村租房处意外死亡。2017年6月26日，被告即墨人社局向北月湾公司发出工伤认定限期举证通知书。同年7月3日，北月湾公司作出说明：北月湾公司与解玉超无劳动关系，无雇佣关系，也从未雇佣与解玉超有关的工程队进行施工，没有发生“解玉超在北月湾公司内等待施工过程中突发疾病死亡”这一事情。2017年7月18日，被告即墨人社局以解玉超与北月湾公司就是否存在劳动关系发生争议为由，作出工伤认定中止通知书，告知原告在依法定程序处理劳动争议期间中止工伤认定。2017年11月1日，原告解翠雪向即墨市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认解玉超与北月湾公司存在劳动关系。仲裁委员会经审查，作出即劳人仲通字（2017）第175号不予受理通知书，以原告解翠雪的仲裁请求不属于劳动人事争议受案范围为由对原告解翠雪的仲裁申请不予受理。2017年11月13日，原告解翠雪向本院提起民事诉讼，称解玉超受雇于刘刚，与孟凡迎及其他两位工友负责北月湾公司位于北月湾景区的水塘施工工程，双方未签订劳动合同，2017年3月25日，解玉超在等待施工过程中突发疾病，当场死亡。请求确认解玉超与北月湾公司存在劳动关系。2018年3月20日，本院作出（2017）鲁0282民初10750号民事裁定书，驳回了原告解翠雪的起诉。2019年3月14日，原告解翠雪申请被告调取北安派出所询问孟凡迎等人的笔录。2019年4月17日，被告即墨人社局办案人员调阅了公安机关的案卷材料，作出阅卷记录：2017年3月25日17时12分，北安派出所接到孟凡迎电话报警，孟凡迎称当日16时许，解玉超在北安街道办事处××村租房处意外死亡。当天派出所对原告解翠雪、报案人孟凡迎、孟凡迎的儿子孟祥清、同住在出租房里的石启明进行了调查。孟凡迎称其从老家带了几个人来即墨干瓦匠，2017年3月25日下雨，解玉超待在由其租赁北安街道办事处秦家庄出租房里，没有出去干活，孟凡迎本人去了即墨区文化路阳光别墅小区干活。孟祥清和石启明称解玉超当天在租赁房屋中未出去干活。孟凡迎、孟祥清、石启明均未提及他们是哪个公司的员工。2019年5月18日，被告即墨人社局作出青即人社伤终字［2017］第JM000542号《工伤认定终止决定书》，认为无证据证明解玉超与北月湾公司之间存在劳动关系，原告解翠雪的工伤认定申请不符合受理条件，决定终止工伤认定。本院认为，本案争议的焦点问题：原告解翠雪提起的工伤认定申请是否符合受理条件？《工伤保险条例》第十八条提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。……。《青岛市人力资源和社会保障局工伤认定工作规程》第十四条工伤认定申请有下列情形之一的，工伤认定机构不予受理：……；（四）未提交《工伤保险条例》第十八条规定的材料之一的；……。第二十八条职工或者其近亲属提出工伤认定申请，工伤认定机构受理后，用人单位否认与职工存在劳动关系的，工伤认定机构应当对双方是否存在劳动关系进行调查核实。经调查核实仍不能确认职工与用人单位存在劳动关系的，工伤认定机构可告知当事人向有管辖权的劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，确认是否存在劳动关系。第二十九条工伤认定机构受理工伤认定申请后，经进一步调查核实，对不符合受理条件的，终止工伤认定，并向申请人出具《工伤认定终止通知书》。本案被告即墨人社局受理原告解翠雪提起的工伤认定申请后，经调查核实不能确认解玉超与北月湾公司存在劳动关系，以不符合受理条件为由作出《工伤认定终止通知书》，符合法律规定。综上所述，被告即墨人社局作出的青即人社伤终字［2017］第JM000542号《工伤认定终止通知书》证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告解翠雪的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  李新峰人民陪审员  张世勇人民陪审员  孙蓬勃二〇一九年十月二十四日书 记 员  王 玉附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。