长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）湘8601行初216号原告赵平，女，1984年6月14日出生，汉族，住广东省惠州市。委托代理人刘俊佑，湖南鼎昌律师事务所律师。被告长沙市雨花区市场监督管理局，住所地长沙市雨花区香樟东路8号雨花区政府大院内。法定代表人王金山，该局局长。委托代理人谭颖璠，该局工作人员。委托代理人尹灵卉，湖南金凯华律师事务所律师。第三人湖南森能商贸有限公司，住所地长沙市雨花区长沙大道789号新华都万家城4栋1402房。法定代表人赵平。原告赵平不服被告长沙市雨花区市场监督管理局工商行政登记行为，于2019年6月24日向本院提起行政诉讼，本院于次日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于同年10月10日公开开庭进行了审理。原告赵平委托代理人刘俊佑、被告雨花市场监管局委托代理人尹灵卉、谭颖璠到庭参加诉讼，第三人湖南森能商贸有限公司（以下简称森能公司）经本院公告送达开庭传票，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法对其缺席审理。本案现已审理终结。被告长沙市雨花区市场监督管理局于2015年12月15日审查了第三人森能公司申请公司设立登记的材料，认为该公司提交的材料齐全、手续合法，遂于同日核准设立登记。原告诉称：2019年4月期间，原告在与银行工作人员商量办理购房按揭贷款时，经银行工作人员查询，原告名下注册了森能公司，该公司于2015年12月15日经被告长沙市雨花区市场监督管理局批准设立，原告任该公司法定代表人，且该公司于2016年、2017年、2018年多次出现经营异常情形。原告得知该情况后于同年5月20日向都匀市公安局报案，同时联系被告长沙市雨花区市场监督管理局要求撤销该公司的设立登记，被告予以拒绝。原告认为，被告在原告不知情且全部登记材料均非原告本人亲笔签名的情况下，错误地核准了森能公司的设立登记行为。因被告拒不履行森能公司工商登记的法定职责，导致原告的正常生活收到严重干扰，遂起诉至法院，请求判令撤销被告对森能公司于2015年12月15日作出的准予工商注册登记行为，并由被告承担本案诉讼费。原告赵平向本院提交了以下证据：第一组证据：《企业登记基本情况表》、《公司登记申请书》等申请资料、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《公司章程》、《执行董事、监事、经理、法定代表人任职书》、《股东决定》、《承诺书》、《商事主体住所（经营场所）登记承诺书》、房产权证和《租房协议书》、《企业名称预先核准通知书》。拟证明1.公司设立登记申请材料中涉及原告签名的笔迹均是伪造的。2.原告没有申请设立该公司的意思表示。3.被告在履行该法定职责时，应对申请人所有的申请材料依法进行认真细致的审核查实，本案中被告在履职过程中未尽到审核查实义务。第二组证据：贵州省都匀市公安局处警回执单。拟证明原告于2019年5月20日就身份信息被冒用注册公司向原告所在地公安机关报警。第三组证据：身份证。拟证明第三人森能公司申请公司工商登记时所提供的原告身份证复印件均是伪造的。第四组证据：《报案登记表》。拟证明原告于2019年9月29日就身份信息被冒用注册公司向被告所在地公安机关报警。第五组证据：湖南崇真司法鉴定所《鉴定意见书》。拟证明《公司登记（备案）申请书》第2页上“法定代表人签字”处的“赵平”并非原告本人签名。被告长沙市雨花区市场监督管理局辩称：根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款、第二十条、第五十一条第一款第（一）项之规定，申请公司设立登记的，申请人应当对申请材料的真实性负责，被告作为公司登记机关只负责对申请人所提交的材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。本案森能公司委托代理人李秀英前往被告处申请公司设立登记，其提交的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《股东（发起人）出资情况》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《财务负责人信息》、《联络员信息》、《森能公司执行董事、监事、经理、法定代表人任职书》、《森能公司章程》、《股东决定》、《企业登记申请人承诺书》、《租房协议书》及产权证明等材料符合相关法律、法规关于申请公司设立登记之要求。经被告审慎审查后，依法准予了森能公司的设立登记申请。上述材料真实性应当由申请人负责，被告只负责形式审查，且已尽到合法合理的审慎审查义务。综上所述，被告准予森能公司设立登记的行为符合法律规定，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提供如下证据、依据：第一组证据：《公司登记（备案）申请书》。拟证明森能公司依法提请了公司设立登记申请。第二组证据：《指定代表或者委托共同代理人授权委托书》。拟证明森能公司提交了相关的授权委托材料。第三组证据：《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）出资情况》、《财务负责人信息》、《联络员信息》、《执行董事、监事、经理、法定代表人任职书》、《森能公司章程》、《股东决定》、《承诺书》、《商事主体住所（经营场所）登记承诺书》、《租房协议书》及产权证明、《企业名称预先核准通知书》、《企业登记申请人承诺书》。拟证明森能公司在申请设立登记时，已提交了齐全、符合法定形式的申请材料。第四组证据：《内资公司设立登记审核表》、《企业登记证照颁发及归档记录表》。拟证明被告已依法准予森能公司的设立登记申请并颁发了企业营业执照，森能公司的委托代理人已签收《营业执照》。第三人森能公司未提交答辩意见。经庭审质证，对被告提交的所有证据，原告均不予认可。原告从未申请过注册森能公司，也未委托任何人注册该公司。被告对原告提交的证据，真实性、合法性无异议，但对关联性有异议。第三人森能公司提交了原告的身份证原件及复印件，且原告身份证有效期是2012年至2032年，是合法有效的，原告提交的证据并不能证明原告本人2015年未申请公司设立登记。被告对公司申请材料只负责形式审查，即使鉴定意见证明字迹不是原告本人所签，也不能证明被告的行政行为违法。本院对上述证据认证如下：关于原告提交的所有证据，认为该证据与本案具有关联性，能够对案件相关事实予以佐证，本院对该证据予以认定。关于被告提交的证据，该证据中有关“赵平”签字的相关证据，经鉴定，证实《公司登记（备案）申请书》中“赵平”的签名非原告所签，故该部分证据不具有真实性，不予认定；被告提交的其它证据能够对案件相关事实予以佐证，且与本案具有关联，予以认定。经审理查明，2015年12月15日，第三人森能公司提交了《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《股东（发起人）出资情况》、《董事、监事、经理信息》、《财务负责人信息》、《联络员信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《森能公司章程》、《森能公司执行董事、监事、经理、法定代表人任职书》、《股东决定》、《企业登记申请人承诺书》、《租房协议书》等材料，向被告申请公司设立登记，被告经审查，认为该公司提交的材料齐全、手续合法，遂于同日核准该设立登记申请。该公司由股东左秋香一人出资设立，聘任赵平担任公司执行董事、法定代表人、经理，自批准设立之日起任期三年。该公司存续至今。2019年5月20日，原告前往贵州省都匀市公安局文峰派出所报警称其身份证被人用于注册公司。同年6月24日，原告向本院提起行政诉讼，请求判如所请。另查明，2015年12月15日，森能公司申请设立登记所提交的材料中原告赵平居民身份证的有效期限为2012年1月18日至2032年1月18日。原告赵平于2014年12月12日重新办理了居民身份证，签证机关为惠州市公安局惠城分局，有效期限为2014年12月12日至2034年12月12日。本院认为，《企业登记程序规定》第三条规定“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”，第八条规定“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”。本案中第三人在申请办理设立登记过程中，向被告提交的申请材料内容及形式均符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，故被告在作出准予登记的决定时已经依法履行了法定的审查职责。但因第三人在提交申请资料时，向被告提交非原告本人签名的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》，导致被告作出设立登记行为的主要证据失去真实性，依法应予以撤销。原告要求撤销该登记行为的诉讼请求，本院予以支持。综上，虽然被告作出的第三人公司设立登记行为符合《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，不具有过错，但因第三人森能公司申请设立登记时提供虚假材料导致登记错误，原告请求撤销被告的登记行为，理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下：撤销被告长沙市雨花区市场监督管理局于2015年12月15日对第三人湖南森能商贸有限公司作出的企业注册号为430111xxxx65803号的工商行政设立登记行为。案件受理费50元，公告费原告预交260元，由第三人湖南森能商贸有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  王 进人民陪审员  胡伟俊人民陪审员  康 毅二〇一九年十月二十三日法官助理贺文仪书记员伍悦附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。