山东省青岛市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁02行终610号 上诉人（原审原告）于元山，男，1964年3月17日出生，汉族，住青岛市崂山区。 委托代理人纪磊，山东诚功(崂山)律师事务所律师。 委托代理人李春华，山东诚功（崂山）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）青岛市自然资源和规划局（原青岛市国土资源和房屋管理局），住所地青岛市市南区香港西路55号。 法定代表人姜德志，局长。 委托代理人蔡绪法，该局工作人员。 委托代理人国晓娇，山东德衡律师事务所律师。 上诉人于元山因诉被上诉人青岛市自然资源和规划局土地行政处罚一案，不服青岛市崂山区人民法院（2019）0212行初66号行政裁定，在法定期限内向本院提起上诉。本院依法组成合议庭于2019年10月15日在本院第十五法庭进行法庭调查。上诉人于元山的委托代理人纪磊、李春华，被上诉人青岛市自然资源和规划局的委托代理人蔡绪法、国晓娇到庭参加法庭调查。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，被告作出的青崂土罚字〔2018〕16号行政处罚决定书认定：于元山未经依法批准，于2016年11月非法占用崂山区雕龙嘴社区西南侧集体土地319.01平方米（草地）建设了一处楼房，非法占用的土地不符合土地利用总体规划。以上行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款和第四十四条第一款之规定，构成非法占地。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，该局决定对于元山作出如下行政处罚：1.限自接到本决定书之日起15日内拆除在非法占用的319.01平方米土地上新建的421.32平方米建筑物和其他设施，退还非法占用的土地，恢复土地原状；2.处以非法占用土地每平方米20元，共计人民币陆仟叁佰捌拾元贰角（6380.2元）。该决定书同时告知于元山：如不服本处罚决定,可以在收到本处罚决定书之日起60日内依法向青岛市人民政府或山东省国土资源厅申请复议,或6个月内直接向人民法院起诉。其中,如不服本处罚决定第一项,根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条之规定,可以在收到本处罚决定书之日起15日内直接向人民法院起诉。逾期不申请行政复议,不提起行政诉讼,也不履行本处罚决定的,该局将依法申请人民法院强制执行。2018年5月9日，被告将上述处罚决定书送达于元山。 2018年5月4日，于元山交纳了罚款6380.20元，但未履行行政处罚决定书的第一项义务。2019年1月10日，被告作出青崂土罚催字〔2018〕16号行政强制执行事先催告书。2019年1月23日，被告申请人民法院强制执行青崂土罚字〔2018〕16号行政处罚决定书。2019年4月10日，于元山向原审法院提起行政诉讼。 原审法院经审理认为，虽然被告在处罚决定书中告知当事人应当于收到该处罚决定书十五日内向人民法院起诉，但是被告在实际执行过程中给予原告的起诉期间为六个月。原告于2018年5月9日收到行政处罚决定书，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条关于“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，原告应至2018年11月9日之前起诉至人民法院。现原告于2019年4月起诉，已经超过法定起诉期限。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定驳回原告于元山的起诉。案件受理费人民币50元，不予收取。 上诉人于元山不服该裁定，向本院提起上诉，其主要上诉理由为：原审法院认定上诉人提起行政诉讼超过起诉期限,适用法律错误。《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条明确规定：“行政处罚决定书应当载明下列事项……（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限。”而根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，对行政行为提起行政诉讼的期限是六个月，法律另有规定的除外。但在被上诉人作出的行政处罚决定书中却告知上诉人，对第一项行政处罚不服应在收到处罚决定书之日起十五日内提起行政诉讼。上诉人认为，行政处罚决定书中载明的事项应当符合法律规定并且准确无误。而被上诉人在作出处罚决定时，错误告知了上诉人提起行政诉讼的期限，也就相当于未告知提起行政诉讼的期限。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款之规定，起诉期限应当从当事人知道或应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，上诉人于2018年5月9日接到行政处罚决定书，在向原审法院提起行政诉讼时不到一年，起诉期限尚未届满。综上，请求：1、撤销原审法院（2019）鲁0212行初66号行政裁定；2、指令原审法院依法受理上诉人提起的行政诉讼并进行实体审理。 被上诉人青岛市自然资源和规划局答辩称，一、原审法院裁定驳回上诉人于元山的起诉合法。被上诉人对上诉人所作青崂土罚字〔2018〕16号行政处罚决定书中，根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条以及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，分别告知其不服该处罚决定及不服第一项决定的救济途径和期限。本案中，于元山于2018年5月9日收到该行政处罚决定书后，本应于2018年11月9日之前诉至人民法院，但其却于2019年4月10日才提起诉讼，明显已超过法定起诉期限。因此，原审法院作出裁定驳回上诉人的起诉合法、适当，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。 关于原审法院的审判程序，上诉人未提出异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。 二审法庭调查时，上诉人明确表示对涉案青崂土罚字〔2018〕16号行政处罚决定书的作出时间、处罚的内容及送达时间等真实性均予以确认，仅是认为原审法院以其超过起诉期限为由予以裁驳适用法律错误。另外，上诉人已经在规定期限内自动缴纳了上述处罚决定第二项内容确定的罚款数额。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定，依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。本案中，被上诉人所作青崂土罚字〔2018〕16号行政处罚决定书的第一项处罚内容为“限自接到本决定书之日起15日内拆除在非法占用的319.01平方米土地上新建的421.32平方米建筑物和其他设施，退还非法占用的土地，恢复土地原状”，因此根据上述规定，被上诉人告知上诉人不服该项处罚决定的起诉期限并无不当。另外，2015年5月1日实施的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本院认为，该条虽有“法律另有规定的除外”规定，但从《中华人民共和国行政诉讼法》的立法本意看，该除外情形的规定并非为了限制当事人的起诉权，相反是为了保护当事人的起诉权，如果法律另有规定的情形不利于保护当事人起诉权的，则仍然要遵循《中华人民共和国行政诉讼法》的一般规定。因此，被上诉人在上诉人于涉案行政处罚决定确定的期限内自动履行了缴纳罚款的义务后，仍按照《中华人民共和国行政诉讼法》规定的六个月期限届满后履行催告程序及申请人民法院强制执行程序，显然也对上诉人的诉权保护予以考量。鉴于此，上诉人于2018年5月9日收到涉案行政处罚决定书后，于2019年4月10日才提起行政诉讼，显然超过了上述六个月的法定起诉期限，原审法院据此裁定驳回上诉人的起诉，适用法律并无不当。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  孙志刚 审判员  李玉兰 审判员  高沛沛 二〇一九年十月三十日 法官助理 杨竣童 书记员赵洪峰 书记员刘佳