汉 中 市 汉 台 区 人 民 法 院 行 政 判 决 书 (2019)陕0702行初46号 原告汉中天明机械制造有限责任公司。住所：陕西省汉中市汉台区（鑫源开发区北区）塬上村。法定代表人张小宁，该公司经理。委托代理人郭建生，陕西兴振业律师事务所律师。被告汉中市汉台区人力资源和社会保障局。负责人薛强，该局局长。委托代理人魏婷婷，该局工作人员。委托代理人卢飞，该局法律顾问。第三人冷贞，女，汉族，生于1975年7月1日，住汉中市汉台区，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX，系陈某某之妻。委托代理人冷义德，男，汉族，生于1949年11月4日，住汉中市汉台区，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX，系第三人冷贞的父亲。委托代理人冷静，男，汉族，生于1977年6月19日，住汉中市汉台区，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX，系第三人冷贞的弟弟。原告汉中天明机械制造有限责任公司因不服被告汉中市汉台区人力资源和社会保障局作出的汉区XX社伤险认决字[2019]09号《认定工伤决定书》，于2019年7月22日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告委托代理人郭建生，被告委托代理人魏婷婷、卢飞，第三人冷贞委托代理人冷义德、冷静均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，陈某某同志生前系原告聘用的员工，2018年3月24日，陈某某上午8时许到公司上班，在上班期间约上午11时许，该陈未履行任何请假手续就离开公司的工作岗位（系质量检验员），不知所踪。根据被告《认定工伤决定书》中所载第三人申请的事发经过及被告采信第三人所述事实确认在2018年3月24日13时50分左右，该陈驾驶电动车前往单位上班，途中受到交通事故伤害为工伤。该认定决定与事实不符，且不符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定的应当认定为工伤的范围。首先，原告单位作息时间规定：上班时间为早8时至中午12时为工作时间；中午12时至13时为所有员工在单位就餐及短暂休息时间；13时至18时为继续上班工作时间；18时为全天下班离开单位时间。那么，陈某某同志当天的上班时间为早8点，下班时间为下午18时，而被告却不管用人单位的作息时间，而单方采纳第三人所陈述的事实经过，不加分析地确认陈某某在事故发生之日的13时50分是上班途中。显然不符合事实。该事故发生的时间既非上班时间，也非下班时间。实际事实情况是，该陈在当日上午11时许就擅自“下班”离开单位，不知去向，发生交通事故的时间为13时50分许，该时间既不是上班时间也不是下班时间，故不符合《工伤保险条例》规定的上、下班途中受到交通事故伤害可认定为工伤的情形，更不符合合理的上、下班时间。其次，被告其《认定工伤决定书》中，亦未明确表述陈某某是上班或是下班，毫无事实依据想当然的以一般行政机关事业单位的作息时间：上午8时至12时，下午14时至18时猜想其为上班途中。好像能自圆其说，显然是不尊重事实的生搬硬套，原告不能接受。再则，如果不管不顾用人单位劳动纪律，也不考虑是否符合合理上、下班时间，只要在单位作息规定的工作时间期间，即上午8时至下午18时的任何时间，前往单位或离开单位都为上、下班，也就是说员工想什么时间上班或想什么时间下班都为合理时间的话，也就无所谓合理与否。第三人认为是合理时间上班，被告也就采信是合理时间上班，因而作出认定为工伤的决定，该认定结论是错误的。综上，本案2018年3月24日所发生的基本事实是：陈某某同志上班时间为早8时，下班时间为下午18时，中午单位给全体员工提供就餐，根本不存在在这两个时间点以外仍存在上班或下班的情形，也不存在合理时间的上、下班途中的问题。且该陈在上午8时许到单位上班，在上午11时许擅自“下班”，不存在再来单位上班的事实。被告未查明本案事实，单方采信第三人所陈述的事实经过，作出错误的决定，应予以撤销。故诉至法院，请求：1、依法撤销被告作出的汉区XX社伤险认决字[2019]09号《认定工伤决定书》所确认的陈某某受到的交通事故为工伤的决定；2、本案受理费由被告负担。被告辩称，一、陈某某发生交通事故时系其上班途中。1、关于原告上下班时间问题。原告在工伤认定举证期间向我局提交了公司作息时间，即早上8点到12点为上午工作时间，12点到13点为员工在单位用餐休息时间，13点到18点为下午工作时间，并注明员工在工作时间外出须请假。原告既已明确12点到13点为用餐休息时间，那么就存在12点下班，13点上班的过程，且这一时段是员工自由支配时间，可以在单位处就餐，也可外出就餐，可以在单位处休息，也可外出办事。原告一味强调早上8点到12点、13点到18点为工作时间，对于8点、13点的上班过程，12点、18点的下班过程闭口不谈，实属偷换概念、恶意规避风险行为。我局工作人员到原告处进行调查，原告处工作人员均表述其单位工作时间为早上8点上班至中午12点下班，下午1点上班至18点下班，中午1小时为用餐时间。原告处员工都如此理解公司上下班时间，那么可合理推测，原告实际中也依此上下班时间对员工进行管理、要求。2、关于陈某某发生事故系上班途中问题。事发当日，陈某某发生交通事故时间为13:50时，其发生事故地点距离原告单位处已不远。经过我局调查，陈某某平素工作纪律性不强，常有迟到现象。当日陈某某迟到只是违反了用人单位劳动纪律，并不影响其实质上班的性质。经法院查明，陈某某生前居住于汉台区XX路XX城XX号楼，2018年3月24日，陈某某驾驶两轮电动车途经汉台区XX路汉中市粮油储备库东门口时，发生交通事故因伤致死，其前往单位上班的路线具有合理性和正当性。根据《汉中市XX队XX大队道路交通事故认定书》（汉直一公交认字[2018]第00011号），“陈某某驾驶电动自行车由南向北行骑行在路中间”，已明确陈某某当日骑行方向是沿XX路由南向北行驶，与向原告处行驶的合理路线具有一致性。按照《XX社部关于执行若干问题的意见（二）》第六条“职工以上下班为目的、在合理时间内往返工作单位和居住地之间的合理路线，视为上下班途中”之规定，因此我局作出了陈某某受到的事故伤害为工伤的认定结论。二、该行政决定程序合法，适用法律、法规正确。该工伤认定申请受理后，我局向原告发出了《工伤认定举证通知书》（汉区XX社认举字[2018]45号）。在规定的举证期限内，原告向我局提交了《答辩书》一份，公司作息时间表，2018年3月、11月、12月考勤表各一份。经过对双方提交材料的分析及我局走访调查，根据《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，我局在60天时限内依法做出了陈某某在上班途中发生的非本人主要责任的交通事故为工伤的认定结论。综上所述，我局汉区XX社伤险认决字[2019]09号行政决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请汉台区人民法院驳回汉中天明机械制造有限公司的诉讼请求，维持我局所作的具体行政行为。    第三人陈述，原告称陈某某提前离开，没有事实和证据支持，陈某某是在上下班时间发生的交通事故，是工伤。被告的工伤认定事实清楚，适用法律正确，请依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，第三人冷贞丈夫陈某某原系原告汉中天明机械制造有限责任公司员工。其工作岗位为产品质量检验员，上班时间为早8时至中午12时，中午12时至13时为员工就餐及休息时间（单位提供午餐），13时至18时为继续上班时间。2018年3月24日下午13时50分左右，陈某某驾驶电动车前往单位上班，途经汉中市汉台区XX路汉中市粮油储备库东门口时，与陕F2X628号轻型封闭货车发生碰撞，致陈某某受伤。随即陈某某被送往汉中市中心医院，于2018年3月24日至4月5日在汉中市中心医院神经外科及重症医学科住院抢救治疗。2018年4月5日晚23时10分，陈某某因抢救无效死亡。汉中市中心医院出具的居民死亡医学书中，陈某某死亡原因为颅内损伤。2018年4月8日，汉中市公XX队XX大队作出汉直二公交认字[2018]第00011号《道路交通事故认定书》，认定陈某某在该起事故中负次要责任。2018年12月17日，第三人冷贞向被告申请陈某某工伤认定，同日，被告作出受理决定。2018年12月25日，被告向原告邮寄送达《工伤认定举证通知书》。在规定的举证期限15日内，原告提交答辩状，公司作息时间表，2018年3月、11月、12月《考勤表》各一份。2019年1月29日，被告汉中市汉台区人力资源和社会保障局作出《认定工伤决定书》汉区XX社伤险认决字[2019]09号，认定陈某某受到的事故伤害为工伤。该《认定工伤决定书》向原告送达后，原告不服，于2019年7月22日向本院提起诉讼。被告向本院提交以下证据：1、工伤认定申请书，申请人身份证复印件，结婚证复印件；2、《道路交通事故认定书》，诊断证明，医学死亡证明书；3、公司登记基本情况，公司证明，工资计算表，路线图，民事判决书，代理人委托手续；4、原告在工伤认定举证期间答辩书及证据材料；5、调查笔录两份，受理决定书，举证通知书，《工伤认定决定书》及送达回证。以上证据经当庭质证，对证据真实性予以确认。原告向本院提交以下证据：营业执照、认定工伤决定书、道路交通事故认定书、公司作息时间、考勤表。以上证据经当庭质证，对证据真实性予以确认。本院认为，被告汉中市汉台区人力资源和社会保障局作为辖区内劳动保障行政管理部门，负有受理并作出是否认定工伤的法定职责。依据XX社部《关于执行若干问题的意见（二）》第六条规定：“职工以上下班为目的，在合理的时间内往返于工作单位和居住地之间的合理路线，视为上下班途中。”最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条：“社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中。”本案原告提交的公司员工的工作时间为早上8点至12点，下午13时至18时。陈某某发生交通事故时间为13：50分，虽属于迟到，但陈某某只是违反了单位的劳动纪律，并不影响其实质上班的性质，且陈某某行驶的路线属于其居住地和工作单位之间的合理路线，故被告认定其符合“职工以上下班为目的，在合理时间内往返工作单位和居住地之间的合理路线，视为上下班途中”，并无不妥。依据《工伤保险条例》第十四条第六项之规定：职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。故被告汉中市汉台区人力资源和社会保障局认定陈某某受到的事故伤害为工伤，符合法律规定的认定工伤情形，被告作出的《工伤认定决定书》，程序合法，适用法律法规正确。原告诉请撤销该行政决定，理由不能成立。依据《中华人民共和国工伤保险条例》第十四条第六项和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：    驳回原告汉中天明机械制造有限责任公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。  审  判  长  余  兰人民陪审员  余富生人民陪审员  牛建东  二〇一九年十月二十三日  书 记 员  李艳红   1