甘肃省瓜州县人民法院   行政裁定书   （2019）甘0922行初15号   原告：李某，住敦煌市。   原告：叶某，住敦煌市。   原告：张某，个体户，住敦煌市。   被告：敦煌市国有土地上房屋征收补偿管理局，统一社会信用代码：126221037788997583。   法定代表人：王某，局长。   委托诉讼代理人：孙某。   委托诉讼代理人：贾某，甘肃飞天律师事务所律师，执业证号：16209200810433332。   原告李某、叶某、张某以被告敦煌市国有土地上房屋征收补偿管理局不履行房屋征收行政给付为由，于2019年6月26日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年7月18日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭审理了本案。原告李某、叶某、张某，被告敦煌市国有土地上房屋征收补偿管理局单位负责人孙某及委托诉讼代理人贾某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告李某、叶某、张某诉称，诉讼请求：1.判令被告按敦政发[2015]165号文件中第六条规定的房屋征收奖励办法，依法履行给付原告第三项、第四项共计10000元的奖金；2.判令被告按照敦政发[2015]165号文件第九条规定的有关问题处理原则中的第三项内容，依法履行给付原告10000元的奖金。事实与理由:原告是敦煌市原西河槽片区按时完成签约拆迁的居民，在2016年6月1日至7月31日和被告签订了《房屋补偿安置协议》，安置补偿费没有问题,问题出在被告执行市政府相关文件时违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后,被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。”的规定。   敦政发[2015]165号《敦煌市人民政府关于旧城区改造项目西河槽秦州户片区国有土地上房屋征收决定的公告》中的第六条房屋征收奖励办法：（三）被征收人所在区块内所有被征收人100%完成协议签订并交付拆除的,每户奖励5000元；（四）征收范围内所有被征收人都完成协议签订并交付拆除的,每户奖励5000元。以及文件中规定的第九项有关问题的处理原则，在签约期内搬迁的,每户奖励10000元。而被告有意歪曲理解、随意解读、滥用职权、违背了征收规定的原则,也违背了房屋征收产权置换安置补偿协议甲乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上达成的协议。原告认为,被告在拆迁过程中违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条“先补偿、后搬迁”的内容,原告对政府公告无意见，对与被告签订的补偿协议无意见，问题是被告不按公告的奖励办法对原告等拆迁户进行兑现，原告向被告提出履行公告上的奖励政策，被告歪曲理解、随意解读不予履行给付义务。   原告为保护自己的合法权益,已向有关部门反映相关情况,但是最终都没有得以解决。现依《中华人民国和国行政诉讼法》的规定,提起诉讼,请求依法公正审理。   被告敦煌市国有土地上房屋征收补偿管理局辩称，原告被征收房屋属于2015年敦煌市旧城区改造项目西河槽片区内的房屋,该片区房屋征收补偿安置工作,敦煌市人民政府于2015年7月24日发布敦政发［2015］165号《敦煌市人民政府关于旧城区改造项目西河槽秦州户片区国有土地上房屋征收决定的公告》;于2016年5月30日发布敦政发［2016］110号《敦煌市人民政府关于调整旧城区改造项目西河槽片区国有土地上房屋征收补偿安置方案的批复》共两个文件。其中敦政发［2015］165号文件第六条对“房屋征收奖励办法”进行了规定；敦政发[2016]110号文件第一条将“征收评估、签约及拆除期限”调整为：自2016年6月1日至2016年7月31日。上述两个政府文件,都依法在征收片区进行了公布,并向被征收人进行了送达。   原告行政诉状中的诉讼请求事项,原告自2017年就已通过政府信访方式提出申请请求处理。对此,被告作出《关于李某张某等信访事项处理(答复)的意见》敦征管发［2017］139号，敦煌市政府信访事项复查复核委员会作出《信访事项复查意见书》敦信复字[2017]12号，酒泉市人民政府信访事项复查复核委员会作出《信访事项复核意见书》酒政信复核字［2018］1号,均以书面文件形式向原告进行了答复说明,明确告知其请求享受房屋征收奖励的事项,与敦政发［2015］165号及敦政发［2016］110号文件规定奖励的情形不符,其请求不能成立。   原告的诉讼请求依法不能成立。1.关于原告的第1项诉讼请求；原告请求按照敦政发［2015］165号文件附件3《房屋征收补偿安置实施办法》第六条第三项的规定,要求享受奖励5000元。该第六条的规定是在征收签约期限内:“(三)被征收人所在区块内所有被征收人100%完成协议签订并交付拆除的,每户奖励5000元。”但实际事实是在敦政发[2016]110号文件规定的2016年6月1日至2016年7月31日签约期限内,原告所在的征收片区区块内,仍然有王志强、何清华等14户居民没有签约。因此,原告该项请求与政府文件规定的享受奖励条件为“被征收人所在区块内所有被征收人100%完成协议签订并交付拆除的”情形严重不符。2.关于原告的第2项诉讼请求；原告请求按照敦政发［2015］165号文件附件3《房屋征收补偿安置实施办法》第九条第三项的规定,要求享受奖励10000元。该第九条第(三)项的规定是:“市直管公房的搬迁,承租人可享受本方案规定的搬迁补助费、临时过渡费。在签约期内搬迁的,每户奖励10000元”。该条明确规定的是:“市直管公房的搬迁”;原告被征收的房屋,属于私有产权房屋,不属于“市直管公房”,因此,原告该项请求亦与上述政府文件规定不符,原告该请求无事实依据。   《行政诉讼法》第四十六条规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案自2015年7月24日敦政发［2015］165号文件作出,至原告签订房屋征收补偿安置协议、及2018年2月5日酒政信复核字[2018]1号《信访事项复核意见书》之答复,距今已历经1年多时间。原告认为被告“在拆迁过程中违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》二十七条先补偿、后搬迁的内容,属于行政违法行为”。但又未在法定诉讼时效期限内依法提起行政诉讼,因此,其陈述的事实和理由依法不能成立。   经审理查明，原告李某、叶某、张某被征收房屋属于2015年敦煌市旧城区改造项目西河槽片区内的房屋,关于该片区房屋征收补偿安置工作,敦煌市人民政府分别于2015年7月24日发布敦政发［2015］165号《敦煌市人民政府关于旧城区改造项目西河槽秦州户片区国有土地上房屋征收决定的公告》，2016年5月30日发布敦政发［2016］110号《敦煌市人民政府关于调整旧城区改造项目西河槽片区国有土地上房屋征收补偿安置方案的批复》共两个文件。其中敦政发［2015］165号文件第六条对“房屋征收奖励办法”进行了规定；敦政发［2016］110号文件第一条将“征收评估、签约及拆除期限”调整为：自2016年6月1日至2016年7月31日。上述两个文件,被告敦煌市国有土地上房屋征收补偿管理局在征收片区进行了公布,并通过工作人员向原告及被征收人进行了宣传告知。   敦煌市人民政府作出的《房屋征收补偿安置实施方案》第六条房屋征收奖励办法规定：“西河槽秦州户片区按区域划分为5个征收区块，在征收签约期限内，被征收人与房屋征收实施部门签订《房屋征收补偿安置协议》并交付拆除的，被征收人产权所有人在签约期限内，按一证一户可获得以下奖励：(三)被征收人所在区块内所有被征收人100%完成协议签订并交付拆除的,每户奖励5000元；（四）征收范围内所有被征收人都完成协议签订并交付拆除的，每户奖励5000元；”第九条第（三）项规定：“市直管公房的搬迁,承租人可享受本方案规定的搬迁补助费、临时过渡费。在签约期内搬迁的,每户奖励10000元”。在敦政发［2016］110号文件规定的2016年6月1日至2016年7月31日签约期限内,原告所在的征收片区区块内,仍然有王志强、何清华等14户被征收人没有签约。   原告李某、叶某、张某在2016年6月13日、6月16日、6月30日分别与被告签订《房屋征收产权置换安置补偿协议》。2017年9月原告及西河槽部分被征收人向被告提出申请，要求被告按征收方案给付奖金10000元。2017年10月9日被告对原告等人的申请给予书面答复。同月12日被告又作出《关于李某张某等信访事项处理（答复）的意见》（敦征管发［2017］139号）。原告收到上述答复后向敦煌市人民政府信访事项复查复核委员会提出信访复查申请，2017年11月17日敦煌市人民政府信访事项复查复核委员会作出《信访事项复查意见书》（敦信复字［2017］12号），后原告向酒泉市人民政府信访事项复查复核委员会提出信访复核申请，2018年2月5日酒泉市人民政府信访事项复查复核委员会作出《信访事项复核意见书》（酒政信复核字［2018］1号）。   本院认为，本案争议的主要焦点是原告起诉是否超过起诉期限。起诉期限是《中华人民共和国行政诉讼法》确定的重要法律制度。它是公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，并获得人民法院受理的期间，是当事人提起诉讼的法定条件之一。不符合起诉期限条件，意即未在法定期限内向人民法院提起诉讼的，当事人便丧失了向人民法院提起诉讼的权利。   《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”根据法律规定公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当在法律规定的起诉期间内提起，起诉如无正当事由超过起诉期间，当事人则丧失诉权，超过起诉期间法院不予受理，已立案受理的，应当裁定驳回起诉。本案根据原告李某、叶某、张某的起诉请求确定为履行职责之诉。原告作为被征收人，在与被告签订的《房屋征收产权置换安置补偿协议》后，要求被告按敦煌市人民政府的征收方案履行给付义务，其提出履行职责在2017年9月，对此被告于2017年10月9日已作出明确答复。按照上述法律规定，原告可在2018年4月10日之前对被告提起履行职责的诉讼，而原告选择信访表达自己的诉求，因申诉信访不是法定的救济途径，而是一种诉求表达机制，通过信访反映诉求还是通过诉讼寻求救济，是民众对于维护自身合法权益渠道的选择。但是，通过信访反映诉求未果后提起行政诉讼，仍应受到行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的限制，因信访耽误的时间也不是法定可以延长起诉期限的正当理由。   综上所述，原告起诉已超出法律规定的起诉期限，且无证据证实因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误了起诉期限。故本案原告起诉不符合行政诉讼案件立案条件，已立案受理的，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款，第四十八条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：   驳回原告李某、叶某、张某的起诉。   案件受理费50元，本裁定书生效后退回原告李某、叶某、张某。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。   审 判 长 李春年   人民陪审员 张艳梅   人民陪审员 贾兴燕     二〇一九年十月二十八日   书 记 员 李玉多