陕西省城固县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)陕0722行初10号 原告:寇某，女，汉族，1992年10月29日出生，住陕西省城固县，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。 委托诉讼代理人：刘林策，陕西众邦律师事务所律师，一般授权委托。 被告:城固县人力资源和社会保障局,住所地：城固县。统一社会信用代码:1161072201818236H法定代表人：高新成，系该局局长。行政机关出庭负责任人：刘雨林，系该局副局长。 委托诉讼代理人：高鑫，系该局办公室科员。 委托诉讼代理人：刘超，陕西时代潮律师事务所律师。 第三人:陕西飞机工业（集团）有限公司,住所地：城固县。组织机构代码XXXXXXXXXXXXXX3857。 法定代表人：韩一楚，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：弓党社，该公司法律事务室主任。 委托诉讼代理人：李思韵，该公司法律事务室法务员。 原告寇某寇某不服被告城固县人力资源和社会保障局于2019年1月8日作出的城人社伤险不认决字（2019）第01号《不予认定工伤决定书》，于2019年7月15日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年7月19日向被告城固县人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭进行了审理。原告寇某寇某及委托代理人刘林策，被告行政机关出庭负责任人刘雨林及委托代理人高鑫、刘超，第三人委托代理人弓党社到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告城固县人力资源和社会保障局于2019年1月8日作出了城人社伤险不认决字（2019）第01号《不予认定工伤决定书》，认定王某某死亡不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项视同工伤的情形，决定不予认定王某某为工亡。 原告寇某寇某诉称，原告丈夫王某某系第三人陕西飞机工业（集团）公司职工，2018年9月28日9时30分，王某某因身体不适向第三人请假，11时30分左右到城固县桔园镇中心卫生院治疗，11时56分，该院开具处方临床诊断为肾结石，并开了药。服药后当日及晚上病情并见好转，次日凌晨6时多，王某某在家人的陪同下前往城固县医院诊治，9月29日11时，该院诊断为：“急性白血病，因病情重，建议到上级医院继续治疗。”王某某随即被家人送至汉中市中心医院救治，9月30日14时王某某病危，无奈之下家人为其办理了出院手续，准备将其运回桔园镇老家，在运回老家途中曾在陕飞医院短暂停留，2018年10月1日，陕飞医院出具《居民死亡医学证明（推断）书》，推断王某某于2018年9月30日17时30分死亡。2018年10月28日，第三人向被告提交了工伤认定申请，被告受理后作出了《不予认定工伤决定书》。原告对该决定不服，故向人民法院提出行政诉讼，请求法院撤销被告的城人社伤险不认决字（2019）第01号《不予认定工伤决定书》并对王某某重新作出认定工伤的决定。 原告寇某寇某向法院提交了以下证据材料： 1、原告寇某寇某身份证复印件一份，； 2、原告寇某寇某与王某某结婚证复印件一份； 3、王某某请假条一份； 4、《桔园镇中心卫生院门诊收费票据》、《桔园镇中心卫生院彩超检查报告单》、《桔园镇中心卫生院处方笺》各一份； 5、《城固县医院血细胞检验报告单》《城固县医院尿液分析检验报告单》《城固县医院普方诊断报告单》《城固县医院诊断证明书》各一份； 6、《汉中市中心医院住院病历》、《汉中市中心医院诊断证明书》、《脑死亡判定标准与技术规范（成人质控版）节选》； 7、《居民死亡医学证明（推断）书》； 8、城固县XX城XX社伤险不认决字[2019]第01号《不予认定工伤决定书》； 以上证据主要证明原告的身份、诉讼主体资格及王某某于2018年9月28日上午9时30分上班期间因身体不适请假去医院看病，初次确诊是在城固县医院2018年9月29日11时，至王某某死亡2018年9月30日17时30分，前后共计30小时30分，所以王某某属于在工作时间、工作岗位突发疾病经抢救在48小时之内死亡之情形，符合《工伤保险条例》第15条第一项视同工伤的情形。 被告城固县人社局局辩称，第三人陕西飞机工业（集团）公司于2018年10月28日向被告提交了工伤认定申请，2018年11月9日被告依法受理并对提交证据材料调查核实，认为：1、王某某在单位上班期间因病请假治疗，不属于在工作时间和岗位突发疾病亡故的情形；2、王某某于2018年9月28日11时30分到桔园镇中心卫生院检查应为初诊时间，从初诊至2018年9月30日17时30分王某某死亡，应为54小时，已超过48小时。因此，王某某亡故不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项：在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的视同工伤的情形。综上，被告于2019年1月8日作出了城人社伤险不认决字[2019]第01号《不予认定工伤决定书》，被告作出的行政行为程序合法，事实认定清楚，适用法律正确。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告城固县人社局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据： 1、城固县人社局统一社会信用代码证书； 2、法定代表人身份证明书； 3、王某某身份证复印件； 4、陕西飞机工业（集团）有限公司营业执照； 5、工伤认定申请表； 6、不予认定工伤决定书送达回执； 7、不予认定工伤决定书； 8、劳动合同；证明双方当事人存在劳动关系。 9、证人任某某、杨某某证言； 10、城固县医院诊断证明书一份、汉中市中心医院诊断证明书一份、陕飞医院死亡医学证明诊断书一份、住院病历一份； 11、工伤认定调查笔录； 12、陕西飞机工业（集团）有限公司对钳焊厂9.30事故调查情况说明及经过简述； 13、《工伤保险条例》节选； 14、《工伤认定办法》节选。 以上证据主要证明被告主体适格，王某某的死亡确实不符合《工伤保险条例》第十五条第一项规定的情形。被告作出的城人社伤险不认决字[2019]第01号《不予认定工伤决定书》程序合法，事实清楚，适用法律正确。 第三人陕西飞机工业（集团）有限公司述称，根据《工伤保险条例》的相关规定，被告是法定的工伤认定机构，第三人无权认定工伤。但作为用人单位，答辩人依法履行了王某某工伤认定申请书的提交，并积极协助被告的现场调查核实等法定义务，已经尽到了应尽的法定责任，请人民法院依据事实和法律，对本案作出公正判决。 经庭审质证，原告对被告的《不予认定决定书》受理程序提出异议，认为被告没有向第三人发出申请的受理通知，其作出该决定书的程序违法，应当撤销。原、被告对双方提交的其他证据真实性均无异议，但双方对对方证据证明目的均提出异议,认为对方提供的证据不能证明自己的观点。第三人对原、被告提举的所有证据真实性均无异议。 本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的所有证据，本院认为真实、有效、合法，与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据，予以确认。原告提出的被告没有向申请人送达受理申请书，但被告作出的该决定书没有超出法定期限，亦没有违反相关程序，其程序合法，没有影响到原告的实际权益，没有达到可撤销的程度，故被告的质证意见不予采信。 经审理查明：原告丈夫王某某系第三人陕西飞机工业（集团）公司职工，2018年9月28日9时30分，王某某因身体不适向第三人请假，11时30分左右到城固县桔园镇中心卫生院诊治，13时56分，该院开具处方临床诊断为肾结石，并开了药。服药后当日及晚上病情未减轻，次日（9月29）凌晨6时多，王某某在家人的陪同下前往城固县医院诊治，9月29日11时，该院诊断为：“急性白血病，因病情重，建议到上级医院继续治疗。”王某某随即被家人送至汉中市中心医院救治，该院初步诊断为：血细胞异常待查，9月30日14时王某某病危，办理出院手续后将其运回桔园镇付家湾老家，在运回老家途中曾在陕飞医院短暂停留。2018年10月1日，陕飞医院出具《居民死亡医学证明（推断）书》，推断王某某于2018年9月30日17时30分死亡。2018年10月28日，第三人向被告提交了工伤认定申请，被告受理后作出了《不予认定工伤决定书》。原告对该决定不服，故向人民法院提出行政诉讼，请求法院撤销被告的城人社伤险不认决字（2019）第01号《不予认定工伤决定书》，并对王某某重新作出认定工伤的决定。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，被告城固县人社局作为县级人民政府劳动保障行政部门，具有工伤认定的法定职责,《工伤保险条例》第十五条第一款规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。上述条款主要是针对在工作时间、工作岗位上突发疾病，不能坚持工作，需要紧急到医院进行抢救的情况而设定的。如果是在回家之后再到医院救治或突发疾病死亡的，就不属于这一条规定的适用范围。本案中，王某某在工作时间和工作岗位上感到身体不适，请假后回家，之后才到医院诊治。不符合在工作时间和工作岗位上突发疾病。依据《关于实施（工伤保险条例）若干问题的意见》第三条的规定，“48小时”的起算时间，以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间。本案中，王某某于2018年9月28日11时30分左右到城固县桔园镇中心卫生院诊治，13时56分，该院开具处方临床诊断为肾结石，并开了药。病情没有好转，9月29日一早到城固县医院治疗，该院在当天11时诊断为：“急性白血病。原告认为被告认定的王某某初次诊断时间2018年9月28日11时30分仅是王到达该医院开始治疗的时间，并非经过诊治后得出诊断结论的时间，所以9月29日11时才是本案科学意义上的初次诊断时间。但城固县桔园卫生院是根据王某某当时的病情及身体状况，经过检查诊断后作出的诊断结果，并不是没有依据的诊断，故2018年9月28日13时56分应视为医疗机构对王某某的初次诊断时间。 虽然王某某死亡该不幸后果值得同情，但并不属于《工伤保险条例》上规定的视同工伤情形，被告作出不予认定工伤的决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，依法应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告寇某寇某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告寇某寇某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。 审 判 长  丁新华 人民陪审员  巨宝文 人民陪审员  侯 丹 二〇一九年十月二十八日 法官 助理  李 茹 书 记 员  郑清云 1