湖南省益阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘09行初57号 原告谭利兵，男，1970年3月2日出生，汉族，住湖南省益阳市赫山区泉交河镇。 委托代理人刘清兵，女，1970年11月8日出生，汉族，住址同上，系原告谭利兵之妻，代理权限为一般代理。 委托代理人朱晓彬，北京京平律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被告益阳市人民政府。住所地：湖南省益阳市赫山区梓山西路1号。 法定代表人张值恒，市长。 委托代理人熊昌文，益阳市司法局工作人员，代理权限为一般代理。 委托代理人李奇国，湖南万维律师事务所律师，代理权限为一般代理。 原告谭利兵不服被告益阳市人民政府行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月8日立案后，向被告益阳市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭审理了本案。原告谭利兵及其委托代理人刘清兵、朱晓彬，被告益阳市人民政府的委托代理人熊昌文、李奇国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告益阳市人民政府于2019年6月18日作出益府复驳字［2019］32号《驳回行政复议申请决定书》，以谭利兵“不服益阳市自然资源和规划局作出的益征补字［2016］第066号《征地补偿安置方案》”于2019年4月24日向益阳市人民政府提出的行政复议申请已超过法定申请期限为由，决定驳回谭利兵的行政复议申请。 原告谭利兵诉称，原告系益阳市赫山区泉交河镇安山村愿竹塘村民组村民。2016年10月，因建设G5513长沙至益阳高速公路扩容工程项目需要征收原告的房屋及地上附着物。原告为了核实征收行为的合法性，向益阳市自然资源和规划局书面申请公开原告房屋所在区域（位于益阳市赫山区泉交河镇新安村愿竹塘组11号房屋）的集体土地征为国有土地经过人民政府批准的征地补偿安置方案。因益阳市自然资源和规划局一直未予答复，原告向益阳市人民政府申请行政复议，后收到益阳市人民政府作出的益府复决字［2019］9号《行政复议决定书》，决定责令益阳市自然资源和规划局重新处理原告提出的政府信息公开申请。2019年4月16日，原告收到益阳市自然资源和规划局作出的益资规公开告知［2019］12号《益阳市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，方得知益阳市自然资源和规划局作出的益征补字［2016］第066号《征地补偿安置方案公告》。原告遂以益阳市自然资源和规划局作出的益征补字［2016］第066号《征地补偿安置方案公告》违法为由向益阳市人民政府提起行政复议，后于2019年6月21日收到益阳市人民政府作出的益府复驳字［2019］32号《驳回行政复议申请决定书》，该决定于法无据。请求：1、撤销被告益阳市人民政府作出的益府复驳字［2019］32号《驳回行政复议申请决定书》；2、本案诉讼费用由被告益阳市人民政府承担。 原告谭利兵为证明其主张，向本院提交了如下证据： 1、原告谭利兵身份证复印件，欲证明原告谭利兵原告主体适格。 2、被告益阳市人民政府于2019年4月2日作出的益府复决字［2019］9号《行政复议决定书》，欲证明原告谭利兵针对益阳市自然资源和规划局作出的答复不服，以益阳市自然资源和规划局为被申请人向被告益阳市人民政府申请行政复议，被告益阳市人民政府责令益阳市自然资源和规划局依法重新处理谭利兵提出的政府信息公开申请。 3、原益阳市国土资源局于2016年12月14日作出的益征补字［2016］第066号《征地补偿安置方案公告》，欲证明原益阳市国土资源局作出的益征补字［2016］第066号《征地补偿安置方案公告》违法。 4、益阳市自然资源和规划局于2019年4月15日作出益资规公开告知［2019］12号《益阳市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，欲证明原告谭利兵获得原益阳市国土资源局作出的益征补字［2016］第066号《征地补偿安置方案公告》的途径。 5、被告益阳市人民政府于2019年6月18日作出的益府复驳字［2019］32号《驳回行政复议申请决定书》，欲证明被告益阳市人民政府作出的益府复驳字［2019］32号《驳回行政复议申请决定书》违法。 针对原告谭利兵提交的证据，被告益阳市人民政府质证认为：对证据1的真实性、合法性与关联性均不持异议；对证据2的真实性、合法性、关联性均不持异议，对其证明目的有异议，不能证明益阳市自然资源和规划局是在被告责令其履行政府信息公开职责后才公开征地补偿安置方案；对证据3的真实性、合法性、关联性均不持异议，对其证明目的有异议，不能证明原益阳市国土资源局作出的益征补字［2016］第066号《征地补偿安置方案公告》违法；对证据4的真实性、合法性、关联性均不持异议，对其证明目的有异议，不能证明原告谭利兵是在申请政府信息公开后获知益征补字［2016］第066号《征地补偿安置方案公告》；对证据5的真实性、合法性、关联性均不持异议，对其证明目的有异议，不能证明被告作出的益府复驳字［2019］32号《驳回行政复议申请决定书》违法。 被告益阳市人民政府辩称，1、被告作出益府复驳字［2019］32号《驳回行政复议申请决定书》的程序合法。被告于2019年4月24日受理原告谭利兵提出的行政复议申请，于2019年4月26日分别向谭利兵、益阳市自然资源和规划局送达《受理行政复议申请书》、《行政复议答复通知书》。经复议审查，被告于2019年6月18日作出益府复驳字［2019］32号《驳回行政复议申请决定书》并送达给各方当事人，被告的复议行为符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。2、在原告谭利兵就原益阳市国土资源局作出的《责令限期交出土地决定书》向益阳市赫山区人民法院提起行政诉讼一案中，谭利兵在2018年7月6日的庭审中对原益阳市国土资源局提交的益征补字［2016］第066号《征地补偿安置方案公告》及该方案送达给谭利兵所在村委的送达回证进行了质证。因此，原告谭利兵对益阳市自然资源和规划局作出的益征补字［2016］第066号《征地补偿安置方案公告》提出行政复议申请已经超过法定期限，其诉称于2019年4月16日通过政府信息公开才获知该方案与事实不符。被告作出的益府复驳字［2019］32号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。请求：驳回原告谭利兵的诉讼请求。 被告益阳市人民政府在法定举证期限内向本院提交了如下证据： 1、益阳市人民政府于2019年4月26日作出的益府复受字［2019］32号《受理行政复议申请通知书》及送达回证。 2、益阳市人民政府于2019年4月26日作出的益府复受字［2019］32号《行政复议答复通知书》及送达回证。 3、益阳市人民政府于2019年6月18日作出的益府复驳字［2019］32号《驳回行政复议申请决定书》及送达回证。 证据1-3欲证明益阳市人民政府受理谭利兵提出的行政复议申请并作出益府复驳字［2019］32号《驳回行政复议申请决定书》的程序合法。 4、原益阳市国土资源局于2016年12月14日作出的益征补字［2016］第066号《征地补偿安置方案公告》及送达回证、张贴照片。 5、益阳市赫山区人民法院向原益阳市国土资源局送达的《举证通知书》及《传票》。 6、原益阳市国土资源局在原告谭利兵就原益阳市国土资源局作出的《责令限期交出土地决定书》向益阳市赫山区人民法院提起行政诉讼一案中的证据目录。 7、原告谭利兵就原益阳市国土资源局作出的《责令限期交出土地决定书》向益阳市赫山区人民法院提起行政诉讼一案中的庭审笔录。 8、益阳市赫山区人民法院于2018年7月12日作出的（2018）湘0903行初57号《行政判决书》。 证据4-8欲证明原告谭利兵最迟在2018年7月6日已经获知《征地补偿安置方案公告》，依法应在2018年9月5日前提出行政复议申请，其在2019年4月24日提出行政复议申请已经超过法定期限。 针对被告益阳市人民政府提交的证据，原告谭利兵质证认为：对证据1不持异议；对证据2的真实性、合法性有异议；对证据3的真实性不持异议，对其合法性有异议；对证据4的真实性、合法性、关联性均有异议；对证据5-8的关联性与证明目的不予认可。 根据各方当事人的举证和质证意见，本院综合评议如下：对原告谭利兵提交的证据1-5，因被告益阳市人民政府对其真实性、合法性与关联性均不持异议，且证据3中益府复驳字［2019］32号《驳回行政复议申请决定书》的合法性系本案需要审查的内容，故本院对证据1、2、4、5真实性、合法性与关联性予以认定，对证据3的真实性与关联性予以认定，但证据2-5均不能达到原告的证明目的。对被告益阳市人民政府提交的证据1、3、5-8，因原告谭利兵对其真实性均未提出异议，且上述证据均能证明案件事实，而证据3中益府复驳字［2019］32号《驳回行政复议申请决定书》的合法性系本案需要审查的内容，故本院对证据1、5-8的真实性、合法性、关联性予以认定，对证据3的真实性与关联性予以认定；对于证据2、4，原告谭利兵对其真实性提出异议，但未提供相反证据否定其效力，本院对其真实性、合法性、关联性予以认定。 本院经审理查明，2019年1月15日，原告谭利兵通过邮政特快专递向原益阳市国土资源局赫山分局提出信息公开申请，申请公开其房屋所在区域集体土地被征为国有土地的补偿安置方案。原益阳市国土资源局赫山分局于2019年1月17日收到该信息公开申请后，于2019年1月31日进行了回复，回复内容为：“谭利兵，你向我局申请信息公开的G5513湖南省长沙至益阳高速公路扩容工程（赫山段）项目土地征收批准文件及相关报批材料，现提供与你，内容如下：1、农用地转用和土地征收审批单；2、拟征地告知书、土地现状确认书、放弃听证决议（新安山村）；3、一书四方案；4、勘测定界图（新安山村）”。原告谭利兵因认为原益阳市国土资源局赫山分局没有在法定期限内对其信息公开申请作出答复，遂于2019年2月15日以益阳市自然资源和规划局为被申请人向被告益阳市人民政府提出行政复议申请。被告益阳市人民政府经审查认为，益阳市自然资源和规划局并没有针对谭利兵的信息公开申请内容作出答复并提供相关资料属认定事实不清，被告益阳市人民政府于2019年4月2日作出了责令益阳市自然资源和规划局依法重新处理谭利兵提出的政府信息公开申请的复议决定。2019年4月15日，益阳市自然资源和规划局重新作出益资规公开告知［2019］12号《政府信息公开告知书》，并向原告谭利兵提供了区域集体土地被征为国有土地的《征地补偿安置方案》。原告谭利兵认为其通过政府信息公开才得知益阳市自然资源和规划局作出的益征补字［2016］第066号《征地补偿安置方案公告》，并认为该补偿安置方案公告无事实和法律依据，且程序违法，侵害了其合法权益，于2019年4月24日向被告益阳市人民政府提出行政复议申请，请求撤销益阳市自然资源和规划局作出的益征补字［2016］第066号《征地补偿安置方案公告》。被告益阳市人民政府分别于2019年4月28日分别向谭利兵送达《受理行政复议申请书》，于2019年4月29日向益阳市自然资源和规划局送达《行政复议答复通知书》。经复议审查后，被告益阳市人民政府于2019年6月18日作出益府复驳字［2019］32号《驳回行政复议申请决定书》，以谭利兵“不服益阳市自然资源和规划局作出的益征补字［2016］第066号《征地补偿安置方案公告》”于2019年4月24日向益阳市人民政府提出的行政复议申请已超过法定申请期限为由，决定驳回谭利兵的行政复议申请。原告谭利兵不服该行政复议决定，向本院提起行政诉讼。 另查明，2018年6月11日，原告谭利兵就原益阳市国土资源局作出的益国土资执字（2018）7号《责令限期交出土地决定书》向益阳市赫山区人民法院提起行政诉讼，原益阳市国土资源局将益征补字［2016］第066号《征地补偿安置方案公告》以及该方案向谭利兵所在村村委进行送达的送达回证、该方案在谭利兵所在村村委宣传栏进行张贴的照片作为证据向法院提交，谭利兵对以上三份证据进行了质证，以上证据均被益阳市赫山区人民法院采信。 再查明，2019年2月，被告益阳市人民政府将原益阳市国土资源局和原益阳市规划局整合，组建益阳市自然资源和规划局。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。根据上述规定，征地补偿安置方案公告的主要内容是土地行政主管部门拟定的补偿安置方案，该补偿安置方案需经过批准以后予以组织实施。该公告的目的是让相关权利人知悉安置补偿的标准和方法，并有机会提出意见，其本身只是发布土地管理部门拟定的、尚需批准的补偿安置方案的载体，不会对被征收人的安置补偿利益产生影响。征地补偿安置方案公告若改变拟定征收补偿安置方案的内容，使得权利人对补偿安置方案的内容产生认知错误，影响其提出意见并实际侵犯其合法权益的，则具有可诉性。本案中，没有证据证明原益阳市国土资源局作出的益征补字［2016］第066号《征地补偿安置方案公告》改变了补偿安置方案的内容，该被诉《征地补偿安置方案公告》未对原告谭利兵的实际权益产生实质影响，不属于行政复议的受理范围。依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，被告益阳市人民政府应当决定驳回谭利兵的行政复议申请。被告益阳市人民政府以谭利兵提出行政复议申请超过法定期限为由驳回谭利兵的行政复议申请，理由不当，应当予以纠正，但该行政复议决定处理结果正确。综上所述，原告谭利兵所提诉讼请求均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告谭利兵的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告谭利兵负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  吴 斌 审 判 员  谭环栋 人民陪审员  彭 亮 二〇一九年十月二十九日 书 记 员  宋静娴 附相关法律条文： 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第四十八条 有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的； （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。  上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。