西安铁路运输法院  行 政 判 决 书 （2019）陕7102行初2031号 原告张选娃，男，1954年3月2日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市长安区。委托代理人郭顺岗，陕西省老法律工作者协会法律工作部法律工作者。被告西安高新技术产业开发区社会保险基金管理中心，住所地西安市高新区。法定代表人毕林，主任。委托代理人李玲，工作人员。原告张选娃诉被告西安高新技术产业开发区社会保险基金管理中心（以下简称高新XX中心）社会保障其他行政行为一案，于2019年5月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月14日公开开庭审理了本案。原告张选娃及其委托代理人郭顺岗，被告高新XX中心委托代理人李玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张选娃于2018年10月17日填写《城乡居民基本养老保险参保登记表》。高新XX中心工作人员于2018年11月12日为其办理完成城乡居民基本养老保险参保业务。2018年11月19日西安高新区XX中心以银行托收的方式扣收张选娃城乡居民基本养老保险费人民币400元。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          原告张选娃诉称，2018年12月26日，原告在中国农业银行股份有限公司西安长安区沣峪支行办理业务时发现，原告尾号为5473的中国农业银行卡在2018年11月19日被被告代收扣划走了400元。原告和被告之间无任何业务往来，也未在被告处办理过保险业务。嗣后，原告找到被告询问代收400元事宜，但被告一直未向原告解释清楚代收原因，只是多次让原告回家等待处理结果。被告行为侵犯了原告的合法权益。故原告诉至法院，诉讼请求：1.确认被告代收原告400元参保费的行政行为违法；2.判令被告立即退还原告代收款400元；3.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：证据一：张选娃尾号为5473银行卡及其交易明细单复印件。证明被告于2018年11月19日违法代收原告400元的行政行为。证据二：高新区XX中心的资质。证明被告是主体适格的行政机关。证据三：残疾证，证明原告是重度残疾人，不应缴纳社会保险费400元。被告高新XX中心辩称，被告的行政行为合法。原告于2018年10月17日填写《城乡居民基本养老保险参保登记表》，并附本人身份证复印件、居民户口薄户主页复印件、居民户口薄本人页复印件、本人身份证及本人开户的银行卡复印件。西安市长安区XX乡XX居保工作人员于2018年11月12日将上述资料报送至被告处，被告工作人员于同日为其办理完成城乡居民基本养老保险参保业务。2018年11月19日，被告以银行托收的方式扣收张选娃城居保费人民币400元整。次日足额到账。被告于2018年12月起开始，按月为张选娃发放城居保养老待遇170.88元/月，共计人民币1025.28元整，发放账号为原告提供的银行卡。被告不应退还张选娃城居保保费人民币400元。2018年10月17日，张选娃自愿选择提出办理城乡居民养老保险参保申请，提交参保材料，并于2018年11月12日完成城乡居民养老保险参保业务。根据陕政发[2014]25号《陕西省人民政府关于进一步完善城乡居民基本养老保险制度的实施意见》第七条规定：“参加城乡居民养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇，距规定领取年龄不足15年的，应逐年缴费，也允许补缴，补缴费不享受政府补贴，累计缴费不超过15年。”依据张选娃本人意愿选择100元/年缴费档，张选娃需补缴4年城居保费，共计人民币400元整，方可按月领取城乡居民养老保险待遇。因此，被告以银行托收的方式扣收张选娃城居保养老保险费，共计人民币400元整。被告行政行为合法合理，不应承担本案任何诉讼费用。被告高新XX中心向本院提交了以下证据：证据一：张选娃城乡居民基本养老保险参保登记表、身份证复印件、户口簿复印件、XXXXXXXXXXXXXX4547农行卡复印件、城乡居民缴费明细表、张选娃待遇发放明细表、基本养老个人账户明细表。证明张选娃提供的材料符合经办流程规定的材料，且已经发放养老待遇，其从参保到待遇领取均符合相关规定。证据二：太原庄村村委会情况说明。证明原告后来才说其具有残疾人身份，但根据相关规定补缴部分即使是残疾人也不能免缴。证据三：陕政发[2014]25号《陕西省人民政府关于进一步完善城乡居民基本养老保险制度的实施意见》、市人社发[2014]348号《西安市XX城乡居民基本养老保险经办规程的通知》及该规程。证明被告行为程序合法。经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见为：证据一中对参保登记表的真实性予以认可，证明目的不予认可，认为原告重度残疾，属于特殊参保群体，被告未审查清楚。对其他证据均予以认可。对证据二真实性不予认可，认为原告属于重度残疾，不应交这个费用，被告代收400元违法。且证明系2019年5月29日开具，事前也未调查原告是否残疾，原告参保时间是2018年10月17日。对证据三不予认可，认为没有盖公章，不符合证据形式要件。被告对原告提交证据的质证意见为：对证据一的真实性予以认可，证明目的不予认可；对证据二予以认可；对证据三的真实性予以认可，证明目的不予认可，认为被告的扣款行为合法，即使是残疾人，其补缴行为不能享受免缴政策。本院对上述证据认证如下：对原告张选娃提交的证据的真实性予以确认。对被告高新XX中心提交本院的全部证据，真实性、关联性、合法性及证明目的予以确认。经审理查明，原告张选娃为西安市长安区XX乡太原庄村民，系肢体残疾人，残疾等级二级。其于2018年10月17日自愿选择提出办理城乡居民养老保险参保申请，填写了《城乡居民基本养老保险参保登记表》，连同本人身份证复印件、居民户口薄户主页复印件、居民户口薄本人页复印件、本人身份证及本人开户的银行卡复印件等参保资料，一并递交于西安市长安区XX乡工作人员处。工作人员于2018年11月12日将上述资料报送至被告处，被告工作人员于当日为原告办理完成城乡居民基本养老保险参保业务。因张选娃参保时年龄为64岁，被告经审核后认为其需补缴4年城居保费，方可按月领取城乡居民养老保险待遇。根据其本人选择100元/年缴费档，共需补缴人民币400元整。2018年11月19日被告以银行托收的方式扣缴张选娃提供的中国农业银行尾号为5473的账户人民币400元，作为其城居保保费。次日足额到账。被告于2018年12月起开始，按月为张选娃发放城居保养老待遇170.88元/月。原告认为被告通过银行扣收400元的行为侵害了原告的合法权利，故诉至法院，诉讼请求如上所述。另查明，2018年7月8日，中共西安市委办公厅、西安市人民政府办公厅印发《西安高新区托管雁塔区长安区鄠邑区部分区域的管理方案》、《西安高新区托管雁塔区长安区鄠邑区部分区域移交工作方案》，其中托管长安区区域包括原告所在五星街办。本院认为,本案的争议焦点是被告2018年11月19日以银行托收的方式扣收张选娃城居保保费人民币400元的行为是否合法。陕政发[2014]25号《陕西省人民政府关于进一步完善城乡居民基本养老保险制度的实施意见》第四条规定：“城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。……（三）政府补贴。……对重度残疾人，由省级财政为其代缴全部最低标准的养老保险费。”第七条规定：“参加城乡居民养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇”，市人社发[2014]348号《西安市XX城乡居民基本养老保险经办规程的通知》中的《城乡居民基本养老保险经办规程》第十五条规定，“新型农村社会养老保险或城镇居民社会养老保险制度实施时，距领取年龄不足15年的参保人员，应按规定逐年缴费，并可补缴至满15年；……对于没有按规定逐年缴费的，可补缴中断年度的缴费部分，但不享受相应的缴费补贴。”本案中，原告张选娃自愿提出办理城乡居民养老保险参保申请时已年满60周岁，其提交参保材料后于2018年11月12日完成城乡居民养老保险参保业务。由上述规定可知，张选娃需补缴城居保费后，方可按月领取城乡居民养老保险待遇。且依照上述规定，补缴费不享受相应的缴费补贴。因此，被告以银行托收的方式扣收张选娃城居保养老保险费，共计人民币400元整的行为符合法律规定。原告认为被告无故代扣其400元的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:    驳回原告张选娃的诉讼请求。案件受理费50元,由原告张选娃负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。  审  判  长   白清阁人民陪审员   肖恒有人民陪审员   张  艳   二〇一九年十月十五日 书  记  员   马  伟 1