湖南省岳阳市君山区人民法院民 事 判 决 书（2019）湘0611民初622号原告张玲，女，1968年8月13日出生，汉族，住湖南省岳阳市君山区，是原告黄同银的妻子。原告黄同银，男，1963年7月26日出生，汉族，住湖南省岳阳市君山区。两原告的委托代理人令狐昌云，岳阳市岳阳楼区求真法律服务所法律工作者。被告姜绘龙，男，1959年11月8日出生，汉族，住湖南省岳阳市君山区。被告徐中桂，女，1962年12月10日出生，汉族，住湖南省岳阳市君山区，两被告是夫妻。两被告的委托代理人周伟，岳阳市君山区法律援助中心律师。本院于2019年6月6日立案受理了原告张玲、黄同银与被告姜绘龙、徐中桂农村土地承包合同纠纷一案，依法组成合议庭,公开开庭进行了审理。原告张玲及其委托代理人令狐昌云,被告姜绘龙、徐中桂及其委托代理人周伟均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张玲、黄同银向本院提出诉讼请求：1.确认所在村委会未分田给原告之前原告对涉案土地享有经营权、管理权及收益权，按政策规定核发的土地直补款525元及出租该土地的租金35000元均归二原告所有；2.涉案承包土地继续由原告经营至村委会分土地给二原告时止；3.本案的诉讼费用由二被告承担。事实和理由：2011年3月21日，原告黄同银与二被告签订《购房合同》，约定二被告将其共有的位于岳阳市君山区的住房四间、屋前屋后的0.7亩菜地和树以及屋内旧家具、家电以108000元的价格一并出卖给原告黄同银，并附条件地将其承包经营的10亩田地中的5亩划给黄同银，作为原告张玲的生活来源，直至村上分田地为止。原告如约向二被告付清了购房全款，二被告已将该房屋、家具、家电、土地交付给了原告。2013年4月8日，原告全家将户口迁入并取得相关审批手续后对上述房屋拆除重建，但至今仍未从村委会取得承包土地。有龙虾养殖商户从2018年起以每亩700元价格（租期10年）租赁该田地养殖龙虾，二被告便主张该田地的租金及土地直补款归其所有，为此与原告发生纠纷，该纠纷经镇人民调解委员会多次调解未果，村委会鉴于原、被告之间的纠纷尚未解决，对涉案土地的租金暂不予发放。被告姜绘龙、徐中桂辩称，1.二被告家庭责任田实际共计9.1亩，而非10亩；2.姜绘龙、徐中桂两人享有的土地面积按1.3亩/人标准共计2.6亩可用于出租给原告，合同中超出该2.6亩土地的约定未经过其他5名家庭成员同意，不应出租给原告；3.原、被告双方签订《购房合同》时，口头约定租金为130元/亩/年，但原告未向被告交纳租金，期间，原告自行退还了1亩土地，只租种了4亩（村里登记资料实为3.9亩），至2017年为止，原告拖欠被告租金约5000元，已构成严重违约；4.原告户籍于2013年迁入君山区，根据当地政策，原告不享有责任田分配资格，即原告不可能从芦花洲村分配到田地，故《购房合同》第四条“直至村上分田为止”的租期约定无效；5.《购房合同》中约定的土地出租期限，应以被告承包期限届满截止。根据当地政策规定，责任田的承包期以家庭成员中最先达到退休的期限为限，徐中桂于2017年12月已达到退休年限，并办理了退休手续，则本案实际出租的3.9亩责任田中二被告人名下的2.6亩，应自2017年12月起收归村集体经济组织，原告自2017年12月起无权继续承租涉案土地，原告要求分得自2018年起10年龙虾养殖田地租金3.5万元的诉讼请求应依法驳回；6.土地直补款应以3.9亩面积计算至2017年12月，原告诉请525元已超出实际金额，应核减并充抵租金。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。原告张玲、黄同银提交了如下证据：1.购房合同，拟证明原、被告双方签订《购房合同》时已将涉案土地附条件转包给了原告，约定作为原告张玲的生活来源，转包期限至所在村委会分田给二原告时止，原被告双方已形成土地转包合同关系，二原告自被告交付该土地时起即获得了涉案土地的经营权。在合同终止，条件未成就即村上未分土地给二原告前，被告要求享受该土地出租取得的租金无事实及法律依据，属于违约行为。2.常住人口登记卡、房屋所有权证、国有土地使用权证各一份，拟证明原告从被告处购买房屋及取得涉案土地的经营权后，已将户口从原籍迁入该村内，取得本村集体经济成员资格，从二被告处购买的房屋拆除后重建，合法取得了房屋产权证、土地使用权证的事实。3.XX村2014年、2015年、2016年、2017年土地承包租金到户入账明细表、君山区2014年耕地地力及双季稻补贴发放到户表、芦花洲村2016年、2017年耕地地力保护补贴面积明细表、中国邮政储蓄银行湖南省惠农补贴明白折各1份，拟证明被告原取得9.1亩承包土地的经营权自2011年3月21日将房屋出售给原告后，附条件将其中的5亩土地即涉案土地的经营权以转包流转方式转移给了原告，并报所在村委会备案后记载于村务账簿中，该土地的农田直补款已直接发放给原告的事实。4.人民调解记录，拟证明原被告双方之间的纠纷已经所在辖区人民调解委员会多次调解未果的事实。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性无异议，对证明目的有异议，认为合同第四条约定的是土地出租关系，不是原告所说的无偿转包关系，两原告户籍不在君山，不可能存在转包关系；对证据2无异议；对证据3的真实性和证明目的有异议，认为XX村入账明细表记录的原告黄同银和被告的责任田面积系错误登记，2018年10月23日，XX村村委会对错误登记已作出说明，且两原告户口是2013年迁入XX村，依法不可能承包XX村责任田，对补贴发放表的证明目的亦有异议，补贴的对象和数额有错误；对证据4的真实性无异议，但认为与本案没有关联性。被告姜绘龙、徐中桂提交了如下证据：1.姜绘龙、徐中桂及其家庭成员户籍登记卡，拟证明被告姜绘龙、徐中桂家庭成员为8人，其户籍地均为君山区村杨一组，按君山区农垦体制与用地政策均应分得责任田。2.君山区XX镇人民政府于2008年7月8日向姜绘龙颁发的《农民负担与补贴监督卡》、岳阳市国土资源局君山区分局2012年11月向姜绘龙、徐中桂家庭颁发的《基本农田保护责任卡》、君山区XX街道办事处芦花洲村村委会2018年10月24日出具的证明，拟证明姜绘龙、徐中桂家庭在2008年土地确权时，确认分配9.1亩责任田，且此后未对责任田面积做调整。3.原、被告签订的《购房合同》、《芦花洲村2018年各户应交土地承包租金记账表》、XX村村委会于2018年10月23日出具的证明，拟证明：（1）本案《购房合同》第四条约定的是姜绘龙、徐中桂将5亩土地有偿出租给黄同银，并非土地转让或买卖，芦花洲村村委会因此在土地权属登记资料中纠正错误登记，应剔除黄同银的户头。（2）自2015年起，本案实际出租土地为3.9亩。4.君政发（2011）1号文件，徐中桂的《企业退休人员退休待遇查询表》，拟证明（1）黄同银、张玲2013年落户君山已不符合分配责任田用地政策，《购房合同》关于土地租期的约定为无效约定；（2）徐中桂2017年12月1日已办理退休手续，按君山区农垦体制和用地政策，按月发放基本养老金843元，其与丈夫姜绘龙名下的2.6亩责任田应收归村级管理，调剂给符合责任田分配条件的新增人员，《购房合同》约定的土地出租应自徐中桂退休之日起（即2017年12月1日）自然终止；（3）如果XX村村委会将上述姜绘龙、徐中桂责任田收回后作为经营田优先租赁给原告，另按照君山区“经营地一律不得流转”的用地政策，原告也不得继续租赁涉案土地。原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性无异议；对证据2的证明目的有异议，认为2014年以前登记为9亩，2015年起，被告承包地登记为4.1亩，剩余的3.9亩已经登记在原告名下；对证据3的真实性无异议，对证明目的有异议，认为原、被告之间约定是附条件的，约定返还的时间是村上分土地给原告止，这是转包经营权流转的形式；对证据4的证明目的有异议，认为原告购房后就取得了该村集体土地承包经营权的资格，君山区的地方性法规与国家法律相抵触的情况下应适用国家法律规定，另被告所称是按退休年龄终止土地承包期限没有法律依据。本院组织原、被告双方对上述证据进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：对原告提交的证据1与被告提交的证据3中的《购房合同》属于同一份证据，该份合同能够反映涉案土地的流转情况，真实客观，应予采信；对原告提交的证据3，能客观反映土地承包租金及补贴面积情况，但不能证明涉案土地流转方式为转包关系；对原告提交的证据4，能反映原、被告之间因该案纠纷多次经过调解的情况，可予采信；对被告提交的证据2，能反映涉案土地于2008年时由被告家庭承包经营的情况，可予采信；对被告提交的证据3中2018年土地租金记账表，能反映2018年时土地及涉案土地耕种情况；对被告提交的证据4，与本案关联性不足，不予采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年3月21日，原告黄同银与被告姜绘龙签订了《购房合同》，约定：一、姜绘龙有房屋四间（面积177.87平方米，杂屋在内，房前屋后树和菜地0.7亩，归黄同银所有）转卖给黄同银，现经双方协商房屋的出售价格为10.8万元，双方签字后生效；二、签订合同时，黄同银付给姜绘龙3万元，在姜绘龙协助黄同银办好房屋手续过户后余款一次性付清，但所有费用（办理房产证费用）一概由黄同银负责；三、房屋内主要物件：（东房）床一张、衣柜一个、梳妆台一个、电视机一个，电视柜一个；（西房）木床一张、铁床一张、衣柜一个、书桌二张、格力空调一台、电话机一台、稳压器一台；（侧屋）三湘粉碎机一台；（堂屋）饭桌一张、八把木椅、林条沙发一张、两张木椅；（厨房）洗衣机一台、碗柜一个、缸两口、书桌一张；四、其它事项：姜绘龙有一块10亩田地（长100米，宽70米）靠北面划分5亩给张玲种植，作为张玲的生活来源直至村上分田为止，姜绘龙收回此5亩田。在此期间5亩地所有权归姜绘龙，如张玲落户到别处，姜绘龙有权收回5亩土地；五、未尽事宜，双方协商解决。原告黄同银和被告姜绘龙、徐中桂均在该合同上签字。之后原告黄同银支付了全部购房款，被告姜绘龙将其承包土地的一半给原告黄同银家耕种。2015年时，原、被告双方经协商，由原告黄同银实际耕种3.9亩土地。2018年起，被告姜绘龙将原告耕种的3.9亩土地租赁给他人。另查明，2011年4月28日，岳阳市君山区人民政府将上述购房合同中房屋土地使用权人变更登记为黄同银，并于2011年5月9日登记房屋所有权证岳房权证君山区字第××号，房屋所有权人黄同银，共有权人张玲。2013年4月8日，黄同银一家三口从四川省广安市将户籍迁至岳阳市君山区，之后黄同银的父母于2018年3月12日以投靠子女方式将户籍迁至该处。被告姜绘龙家共8口人，实际承包土地面积为9.1亩。2018年1月3日黄同银家收到土地直补款金额为409.5元（3.9亩×105元/亩）。本院认为，该案可以从如下四个方面分析：首先，涉案土地承包经营权归属于谁。本案中原、被告双方在签订合同前，被告姜绘龙、徐中桂对涉案土地享有承包经营权，双方在签订合同时，约定被告姜绘龙、徐中桂将涉案土地给原告张玲耕种，被告姜绘龙、徐中桂作为家庭户主，有权对家庭承包经营的所有土地进行处分，即本案中涉案土地予以流转，不影响土地承包经营权的归属，即涉案土地承包经营权仍归属于被告姜绘龙、徐中桂。其次，原、被告之间的土地承包经营权流转属于何种方式。本案中原告认为是转包关系，被告认为是出租关系。综合全案证据来看，原、被告之间关于土地耕种情况并未经过村委会或土地管理相关行政部门的同意，宜认定是出租关系。关于租金问题，被告认为双方对土地的租金有进行口头约定130元/亩/年，但没有其他任何证据予以证明，且原告不予认可，故不应认定。关于租赁期限问题，原告认为合同中约定耕种至村上分田为止，现原告未分得土地，故租赁期限未到。被告认为合同中约定耕种至村上分田为止，因原告无分田的主体资格，不可能分得土地，租赁期限不能实现，约定无效，应当以被告的土地承包经营权期限届满时止。经查，被告关于租赁期限的主张符合法律规定，应予以支持，但因被告与村内未签订书面的承包合同，承包期限不明确，且至今村里未按照君山区土地管理规定收回被告承包经营的土地，故原、被告之间关于土地租赁期限不明确。再次，原告是否享有继续耕种涉案土地的权利。根据上述分析结合《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十七条“当事人对转包、出租地流转期限没有约定或者约定不明的，参照合同法第二百三十二条的规定”及《中华人民共和国合同法》第二百三十二条“当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人”的规定可知，出租人可以随时解除合同，只需要在合理期限之前通知承租人。本案中被告姜绘龙、徐中桂已实际收回涉案土地，故原告不再享有继续耕种涉案土地的权利，故原告要求确认所在村委会未分田给原告之前原告对涉案土地享有经营权、管理权及收益权，按政策规定核发的土地直补款525元及出租该土地的租金35000元均归二原告所有的诉讼请求不予支持。最后，土地直补款归谁享有。土地直补款是对种粮农民进行直接补贴,是国家三农工作的一项重要举措。本案中，原告于2018年1月3日已收到土地直补款共计409.5元（105元/亩×3.9亩），之后被告已将土地收回，故原告的该项诉讼请求应不予支持。综上所述，原告提出的对涉案土地享有经营权、管理权及收益权，享有土地直补款525元及租金35000元，土地继续由原告经营的诉讼主张无事实和法律依据。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条第一款、第三十九条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告张玲、黄同银的诉讼请求。案件受理费344元，由原告张玲、黄同银负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  唐 秧审 判 员  王文君人民陪审员  陈明兵二〇一九年十月十四日法官助理魏婷书记员赵伟婷附相关法律条文：《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条第一款土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。第三十九条第一款承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。