江苏省昆山市人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0583民初9710号原告：中国铁路上海局集团有限公司上海工务段，住所地上海市静安区虬江路1150号15、17幢，统一社会信用代码91310106832219013D。负责人：邹成德,该工务段段长。委托诉讼代理人：王贤荣，该公司律师。委托诉讼代理人：孙佩珩，该公司员工。被告：江苏万年达建设集团有限公司昆山分公司，住所地江苏省昆山市巴城镇富泽苑37号楼1室，统一社会信用代码91320583685318467G。负责人：任松林，该公司经理。被告：江苏万年达建设集团有限公司，住所地江苏省灌南县新安镇人民西路99号，统一社会信用代码91320724139663482Y。法定代表人：汪能学，该公司董事长兼总经理。委托诉讼代理人：殷忠刚，上海普世（昆山）律师事务所律师，同时代理上述两被告。原告中国铁路上海局集团有限公司上海工务段与被告江苏万年达建设集团有限公司昆山分公司（以下简称万年达昆山公司）、江苏万年达建设集团有限公司（以下简称万年达公司）借用合同纠纷一案，本院于2019年5月6日立案受理后，依法适用简易程序于2019年7月1日公开开庭进行了审理。后本案依法转为普通程序，并组成合议庭于2019年8月28日公开开庭进行审理。原告中国铁路上海局集团有限公司上海工务段的委托诉讼代理人王贤荣和孙佩珩、被告万年达昆山公司的负责人任松林、两被告的共同委托诉讼代理人殷忠刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告中国铁路上海局集团有限公司上海工务段向本院提出诉讼请求：1、被告向原告返还涉案借用土地，即昆国用(2009)第12009XXXX号土地产权证下的铁路京沪线昆山站-正仪站(K139XXX至K139XXX)地块，并将涉案借用土地恢复净地状态。2、被告支付原告土地占用费(以协议约定的铁路用地管理费每月11480元(即0.8元/平方米*14350平方米）为标准，自2015年1月起计算至返还当月止。3、被告承担本案诉讼费用。此后，原告以被告实际占用面积超出协议约定范围为由，变更上述第1项诉讼请求为：被告向原告返还包括协议借用土地，即昆国用(2009)第12009XXXX号土地产权证下的铁路京沪线昆山站-正仪站(K139XXX至K139XXX)在内的实际占用土地面积30000平方米，即K139XXX至K139XXX，并将涉案土地恢复至净地状态，其他诉讼请求不变。事实与理由：原告在2014年和被告万年达昆山公司签订《铁路用地临时借用协议》（上工段续2014第XX号），协议期限为2014年1月1日至2014年12月31日，铁路用地管理费137760元。协议期限届满后，被告拖延铁路用地管理费至今，并一直非法侵占本地块，且违反协议约定，擅自改变用途、转租、私建乱搭，存在严重的安全隐患。协议地块京沪线昆山站-正仪站（K139XXX至K139XXX）地块，土地产权证号为昆国用（2009）第12009XXXX号。权利人为上海铁路局（现经工商变更登记为中国铁路上海局集团有限公司），属于划拨铁路用地。权利人授权上海工务段使用和管理本地块。2015年至今，原告和被告之间无任何关于本地块使用的协议。原告多次与被告协调协议履行与返还协议地块事宜，并连续发函催告，被告拒绝或躲避履行协议义务，拒不返还协议地块，继续在该地块上进行生产经营活动，形成实际上占有和使用该地块的事实，而未向原告支付任何费用。综上，被告的行为严重侵犯原告权益，为维护铁路运输安全和国有铁路财产权益，特提起诉讼。被告万年达昆山公司、万年达公司辩称：被告在2013年开始租用铁路局K139XXX至139XXX铁路沿线南侧河塘地块，在原有的政策大环境下本着合作共赢的原则签订的租用协议，原地貌全是河塘(有原始照片为证)，河塘全长约910米左右，扣除铁路养护工区、新城路及新城路下穿排水泵站用地范围以及原正仪老火车站道路用地，合计长度约为192.5米，实际租用长度约717.5米。河塘自然弯曲宽度不等，最宽面约55米，扣除铁路保护区约15米，仅剩40米；有的宽度约30米，扣除铁路保护区10米，仅剩20米；最窄的宽度扣除保护区仅剩15米左右(有地方土地局卫星定位红线图为证)。因为全是河塘，需要外购大量土方及道碴回填后才能使用，但却参照上海铁路沿线土地租金0.8元/平方米计算，每亩租金6393.6元/年，按当时当地荣亭村租用堆场用地每亩租金也只有5000元/年，所以与负责铁路局土地管理的朱国瑛协商谈判，根据现场实际情况，河塘面宽全部打折按20米折算(717.5米*20米=14305平方米)得出合同土地面积。当时签订合同时我方也对一年一签的合同方式提出质疑，因为毕竟要投入大量资金改造后方能使用，存在一定风险，当时朱国瑛解释说：沪宁全线又不是你一家，都是一样的格式合同，况且是铁路边河塘边角地，铁路局基本用不上，只要铁路局不征用永远在你手里，放心签吧!当时想想也是的，为了长远考虑值得投入，就把合同签了。签订合同后，被告开始青苗补偿(因原河塘及坡岸被村民占用)，光青苗补偿谈判我司就花费约两年时间(有补偿款收据为证)，在清苗期间被告同时花费资金购土，清一块回填一块，到目前为止还有一百多米未填完，还有填好的一百多米未敢租借。现场投入填土、道碴、道路、围墙、下水道、绿化、供电供水(有现场实物为证)，预估累计投入约700万元。办公用房投入约150万元还不在其中；经统计被告实际租金收入合计573.95万元(有原始租赁合同为证)、其中还含荣亭村土地租金收入，占比约50%，租借铁路局土地租金实际收入约300万元，造成被告直接经济损失约500万元。在租借过程中我司确有管理不当之处，租借场地基本都是合作单位或朋友关系，确实存在乱搭乱建的行为，被告也在深刻反省，积极配合铁路局清退整治工作，然而巧妇难为无米之炊，由于被告出于对铁路部门的信任，过度投资，导致租金未到期的无力退还客户租金，以致承租户极不配合。但被告承诺未到期租户，到期一家清理一家，2020年1月20日前清退结束，将铁路用地红线范围内的土地归还给铁路局。至于被告损失请法院及原告方能够考虑，给予一定的补偿或保留被告办公用房的使用权，以和谐的方式解决双方矛盾。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和审查认定的证据，本院确定以下事实：铁路京沪线路程K139XXX-K139XXX地块位于江苏省昆山市巴城镇新城路东西两侧，土地证号为昆国用(2009)第12009XXXX号，土地使用权人为中国铁路上海局集团有限公司。中国铁路上海局集团有限公司授权该公司上海工务段（本案原告）对上述地块进行经营和管理，并享有占有、使用和收益的权利。2014年1月21日，原告与被告万年达昆山公司签订《铁路用地临时借用协议》1份，约定：1、被告万年达昆山公司向原告借用位于昆山市京沪线昆山站-正仪站(或k139XXX至k139XXX)地块，借用用途为种植、养殖场和堆场，借用期限自2014年1月1日至2014年12月31日，借用铁路用地面积14350平方米；2、被告万年达昆山公司应按应按每月0.8元/平方米标准向原告交纳铁路用地管理费，自协议签订之日起10天内将铁路用地管理费共计137760元一次性交清，拔付原告指定账户，如被告万年达昆山公司逾期30天不交纳，原告可解除该协议，收回铁路用地，并追究违约责任；3、被告万年达昆山公司应遵守《铁路运输安全保护条例》及铁路用地管理有关规定，不得在铁路用地范围内建设永久性建筑物、构筑物，不得从事非施工必须的挖坑、取土、打井取水、建造易倾覆、易塌陷等损害铁路设施及危及铁路运输安全和路基稳定的活动；4、被告万年达昆山公司在铁路用地上进行临近铁路营业线施工的，必须执行路局关于临近铁路营业线施工管理相关规定，制定确保铁路运输安全的保障措施，经路局有关部门审查同意后方可施工；5、被告万年达昆山公司不得随意扩大使用范围，不得改变约定用途，不得生产、经营、堆放、易燃易爆等危险品，严禁修建永久性建、构筑物，不得转让和转租，有关城建、消防、工商、环保、水电等手续由被告万年达昆山公司自理，发生任何税、费由被告万年达昆山公司承担；6、被告万年达昆山公司在协议期满需要继续使用时，应在期满前一个月向原告申请续签协议；7、在协议期限内，如铁路或地方政府规划、建设等需要时，原告须提前一个月书面通知借用方终止协议，原告不承担违约责任和补偿费用，被告万年达昆山公司应无条件将铁路用地退还给原告。原告依据约定将借用的土地交付被告万年达昆山公司，被告万年达昆山公司付清了截止至2014年12月31日的土地管理费。借用协议自2014年12月31日届满后，双方未进行续签，被告万年达昆山公司继续占有并使用借用的地块。自2015年开始，原告以被告万年达昆山公司存在擅自改变用途、转租、违章搭建等违约行为为由，多次书面催告被告万年达昆山公司终止借用协议并要求其立即清场、腾地，但均未果。双方因此产生争议。2019年5月5日，原告诉至本院。本院认为，本案中，原告与被告万年达昆山公司之间签订的《铁路用地临时借用协议》系双方真实意思表示，内容不违反法律的强制性规定，为有效协议，双方均应恪守约定。协议明确土地借用期限至2014年12月31日届满，届满后双方未续签协议，被告万年达昆山公司继续借用土地缺乏合同依据，原告有权要求被告万年达昆山公司返还借用土地并恢复净地状态。借用协议以外的土地，与本案并不属于同一法律关系，原告应另案主张。两被告未就投入损失向本院提起反诉，本院不予理涉。被告万年达昆山公司仅支付了截止至2014年12月31日的土地管理费，应再支付原告借用土地自2015年1月1日至返还之日止按照0.8元/平方米/月的标准计算的土地管理费。被告万年达昆山分公司不具备独立的法人资格，根据公司法的相关规定，其民事责任由被告万年达公司承担，故对于被告万年达昆山分公司向原告承担的责任，被告万年达公司对该分公司不能清偿的部分承担补充清偿责任。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告江苏万年达建设集团有限公司昆山分公司于本判决生效之日起九十日内将位于昆山市京沪线昆山站-正仪站(或k139XXX至k139XXX)面积为14350平方米的地块恢复至净地状态，并返还给原告中国铁路上海局集团有限公司上海工务段。二、被告江苏万年达建设集团有限公司昆山分公司于本判决生效之日起十日内支付原告中国铁路上海局集团有限公司上海工务段上述地块自2015年1月1日至返还之日止按照0.8元/平方米/月的标准计算的土地管理费，被告江苏万年达建设集团有限公司对被告江苏万年达建设集团有限公司昆山分公司前述不能清偿的债务承担补充清偿责任。三、驳回原告中国铁路上海局集团有限公司上海工务段的其他诉讼请求。如果未按照本判决确定的履行期间履行上述给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如果义务方未按本判决指定的期间履行债务的，权利方可依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条之规定，于本判决确定的履行期间的最后一日起二年内申请执行。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。案件受理费9390元，由两被告负担。原告中国铁路上海局集团有限公司上海工务段预交的9390元，本院予以退还，两被告应当负担的9390元缴纳至本院（户名昆山市人民法院诉讼费专户、帐号322501XXXXX4450、开户行中国建设银行股份有限公司昆山分行营业部）。拒不交纳诉讼费的，本院将依法强制执行。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费。江苏省苏州市中级人民法院开户行，中国农业银行苏州苏福路支行，账号：10×××76。审 判 长  唐 敏人民陪审员  杨培芬人民陪审员  李 萍二〇一九年十月三十日书 记 员  王 芳