重庆市九龙坡区人民法院民 事 判 决 书（2019）渝0107民初18718号原告：重庆市九龙坡区人民政府渝州路街道办事处，住所地：重庆市九龙坡区渝州路73号，统一社会信用代码：11500107009293401R。负责人：杜玲芝，职务：主任。委托诉讼代理人：刘东，重庆海外律师事务所律师。被告：冯某1，女，1951年5月1日出生，住重庆市九龙坡区。原告重庆市九龙坡区人民政府渝州路街道办事处（以下简称“渝州路街道办”）与被告冯某1遗赠扶养协议纠纷一案，本院于2019年7月29日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告渝州路街道办的委托诉讼代理人刘东到庭参与诉讼，被告冯某1经本院合法传唤无正当理由未到庭参与诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告渝州路街道办向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告之间的遗赠扶养关系；2、被告返还原告代付房屋差价款16,740.5元以及截至2019年7月29日的资金占用损失54,090.62元，2019年7月30日之后的资金占用损失以16,740.5元为基数，按月利率2%计算至16,740.5元付清时止；3、被告支付原告房屋增值价款15.98万元（以房屋价值35万元为基数，按原告垫付房款所占安置房价值的45.65%计算）。事实和理由：2002年，原、被告双方建立了遗赠扶养关系，双方约定由原告承担被告吃、穿、住、医、葬等生养死葬义务，享有对被告财产受遗赠的权利。为此，原告于2006年2月13日代被告支付了安置房房屋差价款16,740.5元，并以被告名义办理了安置房产权证，被告自愿将房屋产权证交付原告保管至今，原告也一直对被告履行扶养义务。现原告得知，被告于2018年9月4日以房屋产权证遗失为由向重庆市九龙坡区不动产登记中心申请补办了安置房的房屋产权证，并未经原告同意于2018年9月10日将安置房产权过户给了案外人冯顺。被告行为严重违反了遗赠扶养协议，为此诉至本院。被告冯某1未答辩也未提交证据材料。当事人围绕诉讼请求依法提交了货币安置申请购买经济适用房协议书、公证书、收据、重庆高新技术产业开发区征地服务中心出具的情况说明、重庆市九龙坡区人民政府石桥铺街道办事处出具的情况说明、重庆市九龙坡区石桥铺接单兰花社区居民委员会出具的情况说明、收条、房屋产权证、不动产权属证书/证明遗失（损毁）声明、权证/证明遗失（损毁）声明公告、不动产登记受理通知单、重庆市房屋买卖合同等证据材料，本院组织当事人进行了质证。根据上述证据及当事人陈述，本院认定事实如下：2019年7月15日重庆市九龙坡区人民政府石桥铺街道办事处出具情况说明载明：“兹有兰花社区居民冯某1（女，公民身份号码：住九龙坡区），因系散居孤老人员，2002年其与原石桥镇人民政府（现渝州路街道办事处）达成遗赠扶养协议，由渝州路街道办事处对其进行扶养，并承担其衣、食、住、医、丧葬等费用。2010年因行政规划调整，冯某1所在兰花社区划入石桥铺街道办事处所辖范围，石桥铺街道办事处对冯某1进行日常管理服务，渝州路街道办事处因承担了冯某1安置房的差价，仍由其享有对冯某1名下安置房受遗赠的权利”。2002年12月11日，被告冯某1作为乙方（被安置户）与作为甲方的重庆市国土资源和房屋管理局高新区分局签订了《货币安置申请购买经济适用房协议书》，该协议书第一条约定：甲方按货币安置规定，面积每人按20平方米计算，应付给乙方货币安置房22,000元，其中：1．属农转非人员安置对象的，其货币安置费为（1,300元/平方米-200元/平方米）×20平方米=22,000元。第二条约定：乙方购买统一建设的经济适用住房×号，户型为一室一厅，建筑面积42.15平方米。应交购房款为（900-30）元/平方米×42.15平方米=36,670.5元。第六条约定：综上所述，甲乙双方结算后，乙方应补甲方16,740.5元……。2019年1月30日，重庆高新技术产业开发区征地服务中心出具情况说明载明：“兹有冯某1，女，系重庆高新技术产业开发区‘农转非’征地拆迁安置对象。2002年，征地开发时，石桥镇人民政府（现渝州路街道办事处）于2006年2月13日代冯某1支付了安置房的房屋差价款16,740.5元。以上情况属实，特此说明”。2002年12月12日，被告冯某1的兄长冯某2出具收条一份，该收条载明：“今收到石桥镇民政办公室住房壹套，一室一厅归属冯某1本人住宿使用至终身，不得转让，出租、出售（房屋地址：兰花小区95单元6楼1号）水、电、气使用按表计算，自己按时缴纳，其该房屋产权归属于石桥镇政府。”2007年3月20日，坐落于九龙坡区兰花小区9号6-1号房屋办理了房屋产权证，该房屋登记权利人为冯某1，该房屋产权证一直由原告保管至今。2019年3月8日，重庆市九龙坡区石桥铺街道兰花社区居民委员会出具情况说明载明：“兹有兰花社区居民冯某1，女，住兰花六小区。冯某1无收入来源，身材矮小有疾病，至今未婚未育。原九龙坡区石桥镇人民政府（现渝州路街道办事处）于2002年与冯某1达成遗赠扶养协议，由原九龙坡区石桥镇人民政府承担冯某1的衣、食、住、医、丧葬等费用，政府享有冯某1财产受遗赠的权利。为此原九龙坡区石桥镇人民政府（现渝州路街道办事处）一直对冯某1履行扶养义务至今。2002年，在重庆高新技术产业开发区实施征地开发时，渝州路街道办事处代冯某1支付了安置房的房屋差价款，以冯某1名义办理的房屋产权证一直由渝州路街道办事处保管”。另查明，2004年，重庆市人民政府同意撤销九龙坡区石桥镇，设立九龙坡区渝州路街道办事处，办事处所辖区域为原石桥镇所辖区域。2018年9月4日，被告冯某1作为声明人，作出了《不动产权属证书/证明遗失（损毁）声明》，该声明载明：“兹有冯某1，是位于九龙坡区兰花六小区×之土地房屋之所有权权利人，领有114房地证2007字第25568号房地产权证。因原证书不慎遗失。现声明原权属证书作废，并保证前述土地房屋无权属争议，如有不实由冯某1承担全部责任。”2018年9月10日，冯某1作为出卖人（甲方）与作为购买人（乙方）的冯顺就位于九龙坡区兰花六小区9号3单元6-1号房屋签订了《重庆市房屋买卖合同》，该合同载明的房屋总成交金额为50,000元。同日，重庆市九龙坡区不动产登记中心受理了该房屋的不动产登记。2018年9月13日，冯顺领取了上述房屋的产权证。审理中，原告陈述，其与被告签订了书面的遗赠扶养协议，但现在协议已经遗失；2002年至2008年期间每月都向被告发放生活费220元至300元不等但领款凭证均已遗失，2008年被告享受了农转非养老保险，并领取养老金；城乡医疗保险未报销的医疗费，均由原告承担但相关报销凭证均已遗失；被告有安置房，一直在其安置房居住。审理中，本院对被告进行了询问，被告陈述：其现在兄弟家居住，平时生活由其兄弟照料，同意原告不再对其扶养，愿意由其兄弟扶养。诉讼中，原告申请对位于九龙坡区兰花六小区×号房屋的市场价值进行司法评估。本院认为，《中华人民共和国继承法》第三十一条规定：公民可以与扶养人签订遗赠扶养协议。按照协议，扶养人承担该公民生养死葬的义务，享有受遗赠的权利。公民可以与集体所有制组织签订遗赠扶养协议。按照协议，集体所有制组织承担该公民生养死葬的义务，享有受遗赠的权利。因此，遗赠扶养协议是遗赠人与扶养人签订的，由扶养人承担遗赠人生养死葬义务，遗赠人将自己的合法财产的一部分或全部于其死亡后转移给扶养人所有的协议。遗赠人签订协议的目的是通过遗赠扶养协议，达到老有所养。本案中，原告虽未举示原、被告双方签订的书面遗赠扶养协议，但通过原告举示的相关证据可以证实双方之间确实建立了遗赠扶养关系。《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见》第56条规定：扶养人或集体组织与公民订有遗赠扶养协议，扶养人或集体组织无正当理由不履行，致协议解除的，不能享有受遗赠的权利，其支付的供养费用一般不予补偿；遗赠人无正当理由不履行，致协议解除的，则应偿还扶养人或集体组织已支付的供养费用。本案中，双方确定了遗赠扶养关系后，和睦相处多年，但2018年9月被告冯某1处分了安置房屋，致使未来的遗赠不可能实现的，现原告主张解除双方之间的遗赠扶养关系，理由正当，于法有据，本院予以支持。原告在履行遗赠扶养协议过程中为被告支付的安置房差价款16,740.5元，被告应当予以返还。对于原告主张的资金占用损失的问题。本院认为，本案系遗赠扶养协议纠纷，遗赠扶养协议作为我国社会福利保障制度的重要补充措施，首先要解决被扶养人的生前扶养和死后安葬问题，其次要明确扶养人在被扶养人死后能获得遗赠之财产。因此，遗赠扶养协议的内容因包括扶养和遗赠两个方面。扶养人应当根据协议中约定的标准，负责被扶养人生前的衣食住行，妥善安排、照料被扶养人的生活。如果被扶养人生病，还应予以医疗和护理。被扶养人死后，应料理其后事，处理丧葬事务。同时，被扶养人应遵守协议，不得对已约定的财产进行出卖、赠与、毁损等不利于扶养人的处分，应妥善保管、使用协议约定的财产，应保证于死后将协议中约定的财产能够为扶养人取得。无正当理由不履行协议，导致协议解除的，对扶养人已经支出的扶养费用应予补偿。考虑到本案中，因被告处分了协议约定的财产，致使解除了双方之间的遗赠扶养协议，原告主张的资金占用损失实质系原告已支付的安置房差价款的适当补偿，鉴于遗赠扶养协议的性质、解除原因等因素，本院酌情主张该项资金占用损失5,000元。对于原告主张的安置房增值价款。本院认为，该项费用并非原告已支付的供养费用等，该项诉讼请求，无法律依据，对于房屋市场价值进行司法评估，并无必要，故本院对该该项诉讼请求依法不予支持。综上，本案被告冯某1经本院依法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，可视为对自我权利的放弃，本院依法对本案缺席判决。依照《中华人民共和国继承法》第三十一条，《最高人民法院关于贯彻执行＜中华人民共和国继承法>若干问题的意见》第56条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：一、解除原告重庆市九龙坡区人民政府渝州路街道办事处与被告冯某1之间的遗赠扶养关系；二、被告冯某1于本判决生效之日起十日内向原告重庆市九龙坡区人民政府渝州路街道办事处返还16,740.5元及资金占用损失5,000元，上述费用共计21,740.5元；三、驳回原告重庆市九龙坡区人民政府渝州路街道办事处的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费减半收取为2,380元，由被告冯某1负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。本判决生效后，当事人必须履行。一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以在本判决规定履行期间的最后一日起两年内向人民法院申请执行。审 判 员 倘军伟二〇一九年十月十六日法官助理 舒建国书 记 员 许安娜