浙江省瑞安市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0381行初117号 原告叶增清，男，1966年4月23日出生，汉族，住浙江省永嘉县。 委托代理人许君鞅，北京盈科（温州）律师事务所律师。 被告永嘉上塘中心城区管理委员会，住所地永嘉县上塘环城北路（老电大）。 法定代表人胡克祥，主任。 出庭负责人谷明陆，副主任。 委托代理人陈光谦，浙江永学律师事务所律师。 原告叶增清与被告永嘉上塘中心城区管理委员会政府信息公开一案，本院于2019年5月5日立案后，依法组成合议庭，于2019年7月9日公开开庭进行审理，原告叶增清及委托代理人许君鞅，被告永嘉上塘中心城区管理委员会的副主任谷明陆及委托代理人陈光谦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告永嘉上塘中心城区管理委员会于2019年3月6日作出[2019]1号《关于政府信息公开的答复》（以下简称被诉答复），内容为：叶增清先生：你于2019年2月20日通过政务公开平台向我单位提出要求公开“上塘镇北墩西下山脱贫移民新村项目中AB区工程款；C区工程款；B1B2工程款；施工用安装变压器；小区低压、高压、路灯安装工程；填土方及青苗补偿；付配电箱改装材料；土地证收费；勘察设计费等各项工程款完整的审计报告”的申请事项悉，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，我单位同意对其中“围墙工程款和附属道路工程款”的工程结算造价咨询报告书进行公开并快递给你户，由于其余的公开内容之前已委托县审计局，由县审计局委托其他中介审计，因此请向县审计局申请公开其他事项内容。 原告叶增清诉称：永嘉县南城街道锦西景园小区（原名称为上塘镇北墩西下山脱贫移民新村）工程系安置1999年9.4特大洪灾下山移民而重点扶植实施的建设项目。根据永嘉县政府有关会议精神，该项目政府不定房价，资金由下山移民自求平衡，待工程审计后进行最终核价多还少补。目前该建设项目已经竣工并且已经过审计，原告作为该建设项目的受安置对象以及该建设项目投资款的出资者，对该项目详细支出一无所知，因该项目工程款的结算大大高于预算，故原告于2019年2月19日向被告申请公开：上塘镇北墩西下山脱贫移民新村项目中AB区工程款；C区工程款；B1B2工程款；施工用安装变压器；小区低压、高压、路灯安装工程；填土方及青苗补偿；付配电箱改装材料；土地证收费；勘察设计费等各项工程款完整的审计报告。2019年3月6日被告向原告作出[2019]1号关于政府信息公开的答复，并向原告提供了上塘镇北墩西村移民工程围墙工程结算造价审计报告以及永嘉县上塘镇城西新村附属道路工程结算造价结算咨询报告书。尽管原告多次交涉，要求提供完整报告，但被告以各种理由推脱，拒不理睬原告的正当要求，给原告了解工程造价详情制造了障碍。因此为了维护原告的合法权益，故原告请求：1、判令被告依据原告的政府信息公开申请，将完整的审计报告提供至原告；2、本案诉讼费用由被告承担。 被告永嘉上塘中心城区管理委员会辩称：一、原告向被告提出政府信息公开的申请，被告已按职责向原告履行了信息公开的答复。2019年2月19日，原告通过网上平台向永嘉县人民政府提出，要求对“上塘镇北墩西下山脱贫移民新村项目中AB区工程款；C区工程款；B1B2工程款；附属工程款；围墙工程款；附属道路工程款；室外给水工程款；施工用安装变压器；小区低压、高压、路灯安装工程款；填土方及青苗补偿，付配电箱改装材料；土地征用费；勘察设计费等各项工程完整的审计报告”的申请，永嘉县人民政府将原告的申请转交给被告。2019年3月6日，被告对原告的申请，向原告作出了政府信息公开的答复。属于被告已获取的二份工程结算造价咨询报告书（审价报告）信息同答复一起邮寄给原告。因此，被告已履行了自己的法定职责。二、原告诉称“要求被告将完整的审计报告提供给原告”，没有相应的事实和法律依据。2019年3月6日，被告向原告作出了政府信息公开的答复中，已将上塘镇北墩西移民新村项目“围墙工程款和附属道路工程款”的工程结算造价咨询报告书（审价报告）完整的提供给原告，原告要求相关附件全部提供给原告，没有相应的法律依据。三、被告永嘉上塘中心城区管理委员会为永嘉县人民政府的派出机构。综上所述，被告对原告信息公开的申请，已履行了自己的相应法定职责，被被告要求将“围墙工程款和附属道路工程款”的工程结算造价咨询报告书（审价报告）的相关附件，全部提供给原告，没有相应的事实和法律依据。请求贵院查明，依法驳回原告的诉讼请求。 原告向本院提供如下证据：证据1、原告身份证，证明原告具有诉讼主体资格；证据2、被告工商信息，证明被告具有诉讼主体资格；证据3、政府信息公开申请表，证明原告通过政务公开平台向被告申请信息公开；证据4、永嘉县人民政府专题会议纪要（【2013】13号），证明原告与本案存在利害关系；证据5、编号为[2019]1号《关于政府信息公开的答复》，证据6、温州市信安基建审计中心有限公司审计报告（围墙工程），证据7、温州市安信基建审计中心有限公司审计报告（附属道路工程），证据5-7证明被告答复不完整，公开的文件内容不符合原告的公开申请要求。 被告永嘉上塘中心城区管理委员会在本院指定的举证期限内提供如下证据：证据1、网上平台代办件通知单，证明原告提出信息公开申请的事实以及被告收到转交申请的事实；证据2、政府信息处理单，邮寄凭证、（2019）1号政府信息公开答复、围墙工程款和附属道路工程款的工程结算造价咨询报告书（审价报告），证明（1）被告对原告信息公开的申请，按程序给予公开答复的事实；（2）被告已履行了信息公开法定职责的事实；（3）被告已将信息公开内容邮寄给原告的事实。 原告对被告提供的证据的质证意见为：对证据真实性没有意见，对于第一组证据证明目的认可，第二组证据证明目的有异议，被告方提供的两份审计报告不完整，删除和截取了大部分内容之后给我们，证明被告方没有履行职务信息公开的职责。 被告对原告提供的证据的质证意见为：对身份证、工商登记信息没有异议，工商信息当中登记的来源是永编办文件所登记，事实上被告除了永编办之外在2019年4月份经过市编办批准，被告的身份是属于永嘉县政府的机构，这是一个情况说明。对第3组没有异议。第4组对会议纪要我方没有核实原件，由法庭审核，但没有关联性，也反映不出来同原告存在关联性。第5-7组证据三性没有异议，对证明对象有异议，这两份审计报告内容是完整的，从报告可以反映出围墙工程和附属道路工程相关内容很完整，原告认为围绕着报告相关的内容要全部提供给他，但是报告中相关的内容并非公开范畴。第一，报告附件内容属于工程项目具体的流程内容，包括中标、合同、施工等；第二，附件是属于过程性的信息，因此原告要求对报告组成的其他材料公开没有理由。 本院综合认证如下：对原告提供的证据1-3予以采信，对证据4，因新政府信息公开条例未要求信息公开申请人应与被申请信息具有利害关系，根据“程序从新”原则，该份证据与本案缺乏关联性，不予采信。对被告提供的证据1予以采信。对证据2中的政府信息处理单、邮寄凭证予以采信，能证明本案相关事实。证据2中的两份审价报告即原告提供的证据6、7，予以采信。对证据2中的被诉答复即原告提供的证据5的真实性予以采信，但因被诉答复未按规定予以答复，对其合法性不予采信。 经审理查明：2019年2月19日，原告通过永嘉县人民政府网站申请信息公开，申请内容为：“上塘镇北墩西下山脱贫移民新村项目中AB区工程款；C区工程款；B1B2工程款；施工用安装变压器；小区低压、高压、路灯安装工程；填土方及青苗补偿；付配电箱改装材料；土地征用费；勘察设计费等各项工程款完整的审计报告。”被告于2019年2月20日收到该份申请，并于2019年3月6日作出被诉答复。被告于2019年3月7日向原告邮寄该份被诉答复，同时寄送两页上塘镇北墩西山村移民工程围墙工程结算造价审价报告及两页上塘镇城西新村附属道路工程结算造价审价报告。原告于2019年3月8日收到被诉答复及公开内容，于2019年4月15日向本院提起诉讼。 本院认为，被告作为永嘉县人民政府的派出机构，可以对外以自己名义履行行政管理职能，可以由被告负责与其履行行政管理职能有关的政府信息公开工作，故被告是本案的适格主体。原告申请要求获得相关工程的完整审价报告，被告仅提供各两页概括性结论。被告抗辩认为审价报告附后的内容为过程性信息，故不予提供。一般而言，反映数据如何形成的附件表格作为审价报告的重要组成部分之一，能客观具体地支撑概括性结论，使审价报告具备真实性和可读性，而具体到合同、收款收据、工程联系单、发票等材料，可根据实际情况判断是否系过程性信息。故被告认为附件内容均为过程性信息不予提供的理由并不充分，被告仅提供两份概括性结论，显然不能达到原告的“完整性”要求，也未正确恰当地公开其保存的信息。被告抗辩认为附件内容涉及到第三方合法权益，故不予提供，但如若涉及到第三方合法权益，应当依照法定程序征询第三方意见，再行判断是否公开。而被告并未按照上述程序进行区分就迳行答复原告不予公开，则程序明显不当。综上，被告作出的被诉答复不符合法律规定，明显不当，应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下： 一、撤销被告永嘉上塘中心城区管理委员会于2019年3月6日作出的[2019]1号《关于政府信息公开的答复》。 二、被告永嘉上塘中心城区管理委员会在本判决生效后20个工作日内对原告叶增清的政府信息公开申请予以重新处理。 本案受理费50元，由被告永嘉上塘中心城区管理委员会承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审  判  长  张 勉 人民 陪 审员  李 明 人民 陪 审员  蔡永林 二〇一九年十月十五日 （代）书记员  高 艳