北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京03行初309号原告伍晓春，女，1967年3月22日出生，住北京市怀柔区。被告北京市怀柔区人民政府，住所地北京市怀柔区。法定代表人于庆丰，区长。委托代理人景海文，男，北京市怀柔区政务服务管理局副局长。委托代理人武红梅，北京徐波律师事务所律师。被告北京市人民政府，住所地北京市通州区。法定代表人陈吉宁，市长。委托代理人马悦，女，北京市司法局干部。委托代理人任佳慧，北京鹏凯律师事务所律师。原告伍晓春不服被告北京市怀柔区人民政府（以下简称怀柔区政府）、北京市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开告知及行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月11日立案后，于2019年9月12日向怀柔区政府、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告伍晓春，被告怀柔区政府的委托代理人景海文、武红梅，被告市政府的委托代理人马悦、任佳慧到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。2019年5月21日，被告怀柔区政府对原告伍晓春作出怀政（2019）第10号《答复告知书》（以下简称被诉告知书），内容为：伍晓春：我机关于2019年4月19日收到您提出的政府信息公开申请，《政府信息公开申请表》中所需的政府信息名称为“××中学翻建时申请土地使用权证之前的土地性质是耕地还是建设用地的申请审批材料”。经查，您申请获取的1.“××中学翻建时申请土地使用权证之前的申请审批材料”，依据《关于不动产登记资料依申请公开问题的函》国办公开办函[2016]206号规定：“不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别。当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理”。根据中华人民共和国国土资源部第89号令《不动产登记资料查询暂行办法》，查询和复制不动产登记资料应当在不动产所在地的市、县人民政府不动产登记机构进行。以便民角度告知，建议您向怀柔区不动产登记事务中心查询相关不动产登记资料。地址：怀柔区开放路33号，咨询电话：69681077。2.关于“××中学翻建时申请土地使用权证之前的土地性质是耕地还是建设用地”，2010年原北京市国土资源局对上述宗地进行了现状调查，该宗地所有权人为北京市怀柔区××镇农民集体，使用权人为北京市怀柔区××中学（以下简称××中学），权属性质为集体建设用地使用权。如您对本答复有异议，可以在收到本答复之日起60日内申请行政复议，或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。伍晓春不服被诉告知书，向市政府申请行政复议，2019年8月12日，市政府作出京政复字[2019]541号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），认为怀柔区政府作出的被诉告知书，事实清楚，证据充分，依据正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持怀柔区政府作出的被诉告知书。原告不服，向本院提起行政诉讼。原告伍晓春诉称，怀柔区政府违法将原告一家人的口粮田办法土地使用权证给××中学，原告曾向其申请信息公开，被告称未保存该政府信息原件，原告向市政府申请复议并赔偿损失，但复议机关作出了撤销答复告知书的决定，怀柔区政府重新作出答复，原告不服，向北京市第四中级人民法院起诉。原告就怀柔区政府审批程序是否合法，向其申请颁发××中学土地使用权证的审批材料，怀柔区政府在法定期限内未予公开，反而作出延期告知书，但超过法定期限还是没有公开，只是作出答复告知书，但告知内容违法错误。原告向市政府申请复议，要求撤销延期答复告知和信息公开告知书，并赔偿原告土地的损失。复议机关超过法定期限才作出维持的复议决定。现起诉要求撤销怀柔区政府作出的被诉告知书，撤销市政府作出的被诉复议决定，本案诉讼费用由二被告负担。原告伍晓春在法定举证期限提交以下证据：1.政府信息公开申请表；2.怀政（2019）第10号—延《延长答复告知书》；3.被诉告知书；4.行政复议申请书；5.编号为1013530006530的EMS快递单；6.京政复补字[2019]107号《北京市人民政府行政复议申请材料补正通知书》；7.被诉复议决定；8.怀政（2018）第35号—重答《答复告知书》；9.京政复字[2018]778号《行政复议决定书》。伍晓春提交上述证据用以证明，二被告作出的被诉告知书及被诉复议决定违法。被告怀柔区政府辩称，一、怀柔区政府具有履行政府信息公开工作的法定职责。二、怀柔区政府作出被诉告知书事实清楚、证据充分、适用法律依据正确。三、怀柔区政府作出被诉告知书程序合法。原告的诉讼请求没有任何事实和法律依据，请法院驳回原告的诉讼请求。被告怀柔区政府在法定举证期限内提交了以下证据材料，并经庭审质证：1.伍晓春提交的《政府信息公开申请表》、怀柔区政府首发式转办批示、《登记回执》（怀政[2019]第10号-回），用以证明怀柔区政府于2019年4月19日收到伍晓春《政府信息公开申请表》，并向其作出《登记回执》的事实；2.《北京市怀柔区政务服务管理局关于核实伍晓春申请件有关情况的通知》，用以证明怀柔区政府就伍晓春的申请事项向相关部门进行调查的事实；3.相关单位上报的核实情况说明及区政府内部检索截图，用以证明伍晓春申请公开的政府信息应按照特殊规定进行答复，怀柔区政府作出答复的内容事实依据充分；4.《延长答复告知书》（怀政（2019）第10号-延），《答复告知书》（怀政（2019）第10号），用以证明怀柔区政府作出的《延长答复告知书》，《答复告知书》认定事实清楚，适用法律正确的事实；5.EMS国内标准快递单，网上查询EMS国内标准快递邮件状态记录，用以证明怀柔区政府履行了送达程序；怀柔区政府提交的法律依据为：《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令492号）第四条、第十条、第十一条、第十二条；国办公开办函[2016]206号；《不动产登记资料查询暂行办法》。被告市政府辩称：被告市政府具有作出被诉复议决定的职权。被告市政府作出的被诉复议决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府在法定举证期限内提交了以下证据材料，并经庭审质证：1.行政复议申请书；2.邮寄信封及收文记录；被告市政府提交证据1-2用以证明市政府收到原告伍晓春行政复议申请情况；3.行政复议申请材料补正通知书及送达回证；4.补正材料、邮寄信封及收文记录；被告市政府提交证据3-4用以证明原告补正情况；5.行政复议答复通知书及送达回证，用以证明市政府通知怀柔区政府答复；6.行政复议答复书及证据目录，用以证明怀柔区政府答复情况；7.行政复议决定书及送达回证，用以证明市政府在法定期限内作出复议决定并向当事人送达。被告市政府在法定举证期限内提交了《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》作为法律依据。上述证据经庭审质证，各方当事人对证据发表了充分的质证意见，本院对上述证据认证如下：原告伍晓春证据3、7，怀柔区政府提交的证据4中的《答复告知书》（怀政（2019）第10号），市政府提交的证据7中的复议决定书系被诉行政行为，不属于证据；原告提交的证据8、9与本案被诉行政行为的合法性审查无直接关联，原告提交的其他证据，本院认可证据的真实性；被告怀柔区的证据可以证明怀柔区政府在收到原告政府信息公开申请后进行了相应处理、查找并告知的全过程，本院对上述证据予以认可，被告市政府提交的证据可以证明市政府在收到原告复议申请后，履行职责的全过程，本院对上述证据予以认可。经审理查明，2019年4月17日，怀柔区政府收到原告提交的《政府信息公开申请表》，其所需的政府信息为“××中学翻建时申请土地使用权证之前的申请审批材料”及“××中学翻建时申请土地使用权证之前的土地性质是耕地还是建设用地”。怀柔区政府于2019年4月19日出具怀政（2019）第10号-回登记回执。2019年4月22日，怀柔区政府政务服务管理局向北京市规划和自然资源委员会怀柔分局、北京市怀柔区教育委员会、北京市怀柔区××镇人民政府发出《关于核实伍晓春申请件有关情况的通知》，要求就“××中学翻建时申请土地使用权证之前的土地性质是耕地还是建设用地的申请审批材料”进行核实，要求上述单位是否制作并保存上述信息，及对伍晓春的申请有无其他需要说明或补充的事项形成情况说明报送怀柔区政务服务局。此后，北京市规划和自然资源委员会怀柔分局、北京市怀柔区教育委员会、北京市怀柔区××镇人民政府分别向怀柔区政务服务局回函。2019年5月9日，怀柔区政府作出《延长答复告知书》，延长答复期限，告知伍晓春于2019年5月30日之前作出答复。2019年5月21日，怀柔区政府作出被诉告知书。原告不服，于2019年6月1日向市政府申请行政复议，要求确认怀柔区政府作出的延长答复告知书及被诉告知书违法并予以撤销，责令怀柔区政府赔偿原告损失2亿元人民币。2019年6月4日市政府收到该复议申请，于2019年6月6日向伍晓春作出《行政复议申请材料补正通知书》。市政府受理后，向怀柔区政府发送了行政复议申请书副本及行政复议答复通知书，怀柔区政府在规定日期提交的书面答复及相关证据材料，2019年8月12日，市政府作出本案被诉复议决定，认为怀柔区政府作出的被诉答复书事实清楚、证据充分，适用依据正确，程序合法，《延长答复告知书》属于政府信息公开的过程性行为，不存在单独审理并确认是否违法的问题，原告请求赔偿损失2亿元人民币的主张无事实依据和法律依据，并据此维持了怀柔区政府的被诉告知书。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，怀柔区政府具有受理伍晓春向其提出的政府信息公开申请并作出相应处理答复的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，市政府具有对怀柔区政府作出的被诉信息公开告知行为作出行政复议的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据该条规定，政府信息的存在是指行政机关在履行职责过程中已经制作或获取，并以一定形式记录、保存的信息。本案中，伍晓春向怀柔区政府申请政府信息公开，其所需的政府信息为“××中学翻建时申请土地使用权证之前的申请审批材料”及“××中学翻建时申请土地使用权证之前的土地性质是耕地还是建设用地”，根据国办公开办函[2016]206号《关于不动产登记资料已申请公开问题的函》规定，不动产登记资料查询，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别。当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理。本案中，原告申请的“××中学翻建时申请土地使用权证之前的申请审批材料”系不动产登记资料，怀柔区政府告知其应当向怀柔区不动产登记中心查询并无不当。关于原告申请公开“××中学翻建时申请土地使用权证之前的土地性质是耕地还是建设用地”的信息问题，应属咨询事项，但怀柔区政府亦在被诉告知书中将涉案土地的权属性质进行了告知，该告知并无不当。市政府受理伍晓春提出的行政复议申请后，履行了通知、审查、送达等义务，其作出被诉复议决定符合法律规定。综上所述，本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告伍晓春的诉讼请求。案件受理费50元，由原告伍晓春负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 王文涛审 判 员 韩 勇审 判 员 王 伟二〇一九年十月二十一日法官助理 陈金涛法官助理 李露希法官助理 任丹阳书 记 员 赵俊飞