安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖13行初182号 原告：戚占六，男，1965年8月16日出生，汉族，户籍地安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人：黄爱华，北京京平律师事务所律师。 被告：宿州市埇桥区人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利路636号，统一社会信用代码113413020031917117。 法定代表人：张建军，区长。 委托代理人：何曼婷，埇桥区司法局工作人员。 委托代理人：王凯，安徽大泽律师事务所律师。 原告戚占六诉被告宿州市埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月1日立案受理后，依法向被告埇桥区政府送达了应诉通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭于2019年9月19日公开开庭审理了本案。原告戚占六及其委托代理人黄爱华，被告埇桥区政府的委托代理人何曼婷、王凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月9日，埇桥区政府作出埇政复决（2019）10号《行政复议决定书》，以程序违法为由，撤销了埇桥区政府作出的埇城管执拆通字北关（2019）001号《限期拆除通知书》，并责令宿州市城市管理行政执法局埇桥分局（以下简称埇桥城管分局）和宿州市埇桥区北关街道办事处（以下简称北关办事处）于60日内重新作出处理。 戚占六起诉称：戚占六在桥区××办事处××号拥有房屋一处，被纳入征收范围。2019年4月8日，埇桥城管分局和北关办事处共同向戚占六送达埇城管执拆通字北关（2019）001号《限期拆除通知书》，认定戚占六两层，面积为357.08平方米的房屋为违法建筑，并责令戚占六自收到通知书之日起3日内自行拆除。戚占六不服，于2019年4月10日向埇桥区政府申请行政复议。2019年7月12日，戚占六收到埇桥区政府作出的行政复议决定书，以程序违法为由，撤销了案涉限期拆除通知书，但该复议决定中认定戚占六的房屋为违法建筑，并责令埇桥城管分局和北关办事处重新处理。戚占六的房屋符合“一户一宅”政策，不属于违法建筑，戚占六建房未办理相关手续并非个人原因，戚占六所在村组其他村民未办理相关建设手续的房屋均取得征收补偿，现埇桥区政府、埇桥城管分局及北关办事处认定戚占六的房屋属于违建，明显是以拆违代替征收，严重侵犯戚占六的合法权益。请求撤销埇桥区政府作出的行政复议决定，并责令其重新作出复议决定，诉讼费用由埇桥区政府承担。 戚占六向本院提交以下证据：1、埇城管执拆通字北关（2019）001号《限期拆除通知书》；2、行政复议申请书及邮寄单据；3、埇政复决（2019）10号《行政复议决定书》。上述证据证明戚占六具备原告诉讼主体资格。 埇桥区政府答辩称：一、埇桥区政府作出的复议决定认定事实清楚，证据充分。埇桥城管分局及北关办事处对戚占六作出限期拆除通知前未向其告知违法事实，未告知戚占六享有的救济权利，也未听取其陈述、申辩，违反法定程序，亦未注明所适用法律、法规，故应依法予以撤销。根据宿州市自然资源和规划局埇桥分局出具的建筑合法性认定书，认定戚占六未办理《建筑工程规划许可证》，故埇桥区政府在复议决定中对于案涉房屋属于违法建筑的事实进行了客观陈述，系复议机关在复议过程中的查明事实，与复议决定结果无关。二、埇桥区政府作出的复议决定复议程序合法。埇桥区政府收到戚占六的复议申请后，依法作出了复议决定并进行了送达。三、埇桥区政府作出的复议决定适用法律正确。四、埇桥区政府作出的复议决定已实现了戚占六的复议请求，该复议决定结果对戚占六的权利并无不利影响。综上，请求驳回戚占六的诉讼请求。 埇桥区政府在法定期限内向本院提交证据如下：1、行政复议申请材料；2、行政复议立案审批表；3、行政复议答复通知书及送达回证；4、行政复议决定书及送达回证；证据1－4证明复议程序合法，复议决定已支持戚占六的复议请求。5、北关办事处答复材料；6、埇桥城管分局答复材料；7、埇政征（2019）2号《关于对宿州市邮政局大楼东侧项目范围内房屋进行征收的决定》及补偿方案；8、行政复议延期决定通知书及送达回证；证据5－8证明复议决定认定事实清楚。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条。 经庭审质证，埇桥区政府对戚占六提交的证据发表如下质证意见：对真实性认可，但不能达到证明目的，戚占六的复议请求已得到支持，戚占六房屋合法性的问题不是本案争议焦点，埇桥区政府未对其房屋是否合法作出实质认定，案涉复议决定未对戚占六的权利产生不利影响，应驳回其起诉。 戚占六对埇桥区政府提交的证据发表如下质证意见：证据1、2、3、4、8，真实性、合法性无异议，对埇桥区政府复议决定程序无异议；证据5，合法性不予认可，北关办事处无权对房屋是否合法作出认定；证据6，合法性不予认可，部份材料与本案无关联性，不能达到证明目的；证据7，真实性认可，但不能达到证明目的。 本院对以上证据认证如下：对埇桥区政府提交证据真实性均予以认定。对戚占六提交证据的真实性予以认可，可以达到证明其具备原告主体资格的目的。 经审理查明：2019年3月8日，埇桥区政府作出埇政征（2019）2号房屋征收决定，案涉房屋在征收范围内，房屋征收编号为A－11。因对补偿标准有异议，戚占六未能与埇桥区政府签订补偿协议。2019年3月19日，北关办事处向埇桥区城乡规划局申请对案涉房屋进行违法建筑认定，2019年4月2日，宿州市自然资源和规划局埇桥分局作出宿埇自然资规认字（2019）1号建筑合法认定书，确认案涉房屋未办理《建筑工程规划许可证》。2019年4月3日，埇桥城管分局和北关办事处共同向戚占六送达埇城管执拆通字北关（2019）001号《限期拆除通知书》，认定戚占六面积为357.08平方米的两层房屋为违法建筑，并责令戚占六自收到通知书之日起3日内自行拆除。戚占六不服，于2019年4月10日向埇桥区政府申请行政复议。2019年7月9日，埇桥区政府作出案涉复议决定书，以程序违法为由，撤销了案涉限期拆除通知书，并责令埇桥城管分局和北关办事处重新作出处理。戚占六认为该复议决定中认定其房屋为违法建筑，并要求重新作出处理不当，遂提起诉讼。 本院认为：本案的争议焦点为，埇桥城管分局和北关办事处作出的限期拆除决定实体是否合法以及埇桥区政府作出的行政复议决定是否合法。 依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款之规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。本案中，埇桥区政府作出房屋征收决定的时间为2018年3月8日，埇桥城管分局和北关办事处对案涉房屋作出限期拆除决定的时间为2018年4月3日，该限期拆除决定作出时案涉房屋已被埇桥区政府决定征收，故对案涉房屋的处理应遵循房屋征收的程序组织实施。在房屋征收过程中，对因历史原因形成的没有建设审批手续和产权证照的房屋，行政机关应当在征收之前依法予以甄别，作出处理。埇桥城管分局和北关办事处在埇桥区政府作出征收决定后，对案涉房屋作出限期拆除决定，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》对于处理时间的规定。案涉房屋已建成多年，在案涉房屋被征收后，埇桥城管分局和北关办事处对案涉房屋进行查处，其执法目的显然不是为了规范建设秩序，而是为了加快房屋征收进程，其据此作出的限期拆除决定目的明显不具有正当性，依法应予以撤销。埇桥区政府复议决定第一项撤销该限期拆除决定并无不当；同时，戚占六的房屋已被征收，对案涉房屋的处理应遵循房屋征收的程序组织实施，埇桥城管分局和北关办事处不宜再对案涉房屋作出限期拆除决定，故埇桥区政府复议决定中第二项要求两机关重新作出处理不当，对该项决定应予撤销。 综上，戚占六认为埇桥区政府不应责令埇桥城管分局和北关办事处重新作出处理的上诉理由成立，本院予以支持。埇桥区政府作出的复议决定程序合法，但复议结果部分不当，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条（六）项之规定，判决如下： 一、撤销被告宿州市埇桥区人民政府作出的埇政复决（2019）10号行政复议决定第二项，即“责令宿州市城市管理行政执法局埇桥分局和宿州市埇桥区北关街道办事处于60日内重新作出处理”的决定。 二、驳回原告戚占六其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告宿州市埇桥区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。（上诉费50元，收款人：安徽省政府非税收入汇缴结算户，开户行：中国农业银行合肥市庐阳支行，账号：12×××05，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，递交上诉状5份及汇款凭证复印件1份）。 审判长  欧阳平 审判员  程 旭 审判员  刘加亮 二〇一九年十月二十九日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第二十四条市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。 市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。