河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0104行初69号 原告段晋阳，男，1979年3月3日出生，汉族，无业，现住石家庄市裕华区。 委托代理人谢会周，河北新旭光律师事务所律师。 被告衡水市公安局，住所地衡水市桃城区南外环与前进街交叉口西北角，统一社会信用代码：111311000010691224。 法定代表人程蔚青，局长。 委托代理人索京辉，男，该局刑警支队民警。 委托代理人冯帆，男，该局法制处民警。 被告河北省公安厅，住所地石家庄市桥西区槐安西路276号，统一社会信用代码：11130000000218616B。 法定代表人刘凯，厅长。 委托代理人李静，女，该厅法制总队工作人员。 委托代理人王莹，女，该厅法制总队工作人员。 第三人周向上，男，1987年4月14日出生，汉族，深州市公安局民警，现住深州市。 原告段晋阳不服被告河北省公安厅行政复议决定行为，于2019年4月17日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月17日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月13日不公开开庭审理了本案。原告段晋阳及其委托代理人谢会周，被告衡水市公安局的委托代理人索京辉、冯帆，被告河北省公安厅的委托代理人李静、王莹，第三人周向上均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告衡水市公安局于2019年1月6日作出衡公（刑）行罚决字【2019】0003号《行政处罚决定书》，决定对周向上行政拘留十日，并处罚款伍仟元整。被告河北省公安厅于2019年3月27日作出冀公复决字【2019】第16号《行政复议决定书》，决定维持被告衡水市公安局对周向上作出的衡公（刑）行罚决字【2019】0003号《行政处罚决定书》。 原告段晋阳诉称，2019年3月27日，被告河北省公安厅作出冀公复决字【2019】第16号《行政复议决定书》，决定维持被告衡水市公安局对周向上作出的衡公（刑）行罚决字【2019】0003号《行政处罚决定书》。因原告是周向上帮助刘春尧侵犯个人信息行为的受害者，故原告与被告河北省公安厅做出的上述具体行政行为存在法律上的利害关系。原告认为上述具体行政行为认定事实不清，法律依据不清，依法应予撤销并责令被告衡水市公安局将周向上帮助刘春尧侵犯个人信息行为转为刑事案件处理。主要理由如下：本案证据查询记录可以证实刘春尧侵犯申请人个人信息从2015年12月起至2017年6月止，时间跨度大，将近两年之久；侵犯申请人个人信息数量大，页数从第1页到第35页，足以超过二被告所称的80余条；侵犯个人信息深度广，从单个个人信息到同行人员信息。王猛、周向上二人陈述证实刘春尧通过利用王猛、周向上手中掌握的公权力侵犯申请人个人信息，手段极其恶劣，社会影响非常严重。刘春尧非法获得申请人个人信息后，提供给申请人妻子张玲，造成申请人家庭破裂，妻离子散的严重后果。从刘春尧侵犯个人信息的时间跨度、数量程度、深度以及获取的手段、造成危害后果来看，刘春尧的行为已经触犯了《中华人民共和国刑法》第二百三十五条第三款之规定，构成侵犯公民个人信息罪，王猛、周向上构成侵犯公民个人信息罪共犯。被告衡水市公安局将刘春尧行为定性为行政违法行为属于定性错误。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十二条之规定：“公安机关根据行政案件的不同情况，分别作出下列处理决定：（五）违法行为涉嫌构成犯罪的，转为刑事案件办理或者移送有权处理的主管机关、部门办理，无需撤销行政案件”。被告衡水市公安局应将周向上帮助刘春尧侵犯申请人个人信息的行为转为刑事案件处理。综上所述，被告河北省公安厅作出的上述具体行政行为认定事实不清，法律适用错误，依法应予撤销，并责令被告衡水市公安局将周向上帮助刘春尧侵犯个人信息行为转为刑事案件处理。故原告为维护其合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，请求人民法院依法判决：1、撤销被告河北省公安厅作出的冀公复决字【2019】第16号《行政复议决定书》；2、本案诉讼费用由二被告承担。 原告段晋阳向本院提交了以下证据：《行政处罚决定书》、《行政复议决定书》。 被告衡水市公安局辩称，2017年5月中旬、6月底，违法行为人刘春尧谎称其与郭春彦存在经济纠纷，需要查找郭春彦为由，先后找到深州市公安局东安庄派出所指导员王猛、深州市公安局高古庄派出所指导员周向上，利用公安信息网查询郭春彦等人住宿信息、关联人员信息共计80余条。刘春尧将查询信息多次发送给郭春彦及家人、张玲（段晋阳前妻），2018年4月段晋阳与张玲离婚。2018年12月24日，衡水市公安局接到举报后，12月27日受理该案，并于当日立案侦查。根据《中华人民共和国刑法》第二百五十三条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》第五条第一款第（四）项的规定，经调查，刘春尧非法获取、提供公民个人信息共计80余条，其行为未达到刑法第二百五十三条侵犯公民个人信息罪的追诉标准。2019年1月4日，衡水市公安局根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十四条之规定，将此案转为行政案件办理。根据《中华人民共和国居民身份证法》第十九条第一款之规定，2019年1月6日，衡水市公安局作出衡公（刑）行罚决字【2019】0003号行政处罚决定，决定对周向上行政拘留十日，并处罚款伍仟元。以上违法事实有刘春尧、周向上、王猛的供述、证人证言、受害人陈述、调取证据清单等证据证实。综上所述，我局认为该案事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、程序合法、量处得当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告衡水市公安局向本院提交了以下证据：报案登记表、受案登记表、立案决定书、刑事转行政案件呈请报告书、行政处罚决定书、讯问笔录、刘春尧忏悔书及自行书写材料、询问笔录及其他相关材料。 被告河北省公安厅辩称，段晋阳对衡水市公安局衡公（刑）行罚决字【2019】0003号行政处罚决定书不服，于2019年1月15日向我厅申请行政复议。经审查，我厅认为段晋阳提出的行政复议申请缺少相关材料，于1月17日向其制发《行政复议申请补正通知书》，要求补正相关材料。2月1日，我厅收到段晋阳的补正材料，2月11日依法受理该复议案件，并将行政复议申请书副本及有关材料发送给衡水市公安局，通知第三人参加行政复议。2019年2月21日，衡水市公安局作出书面答复，并提交了证据材料。在复议审理过程中，段晋阳递交《复议听证申请书》，要求听证，我厅经审理认为该复议案件案情简单，遂未予听证。2019年3月27日，我厅作出冀公复决字【2019】第16号《行政复议决定书》。2019年3月29日，通过EMS特快专递将该决定书邮寄送达段晋阳。我厅经复议审理查明：2017年5月至6月期间，刘春尧（男，深州人）先后找到时任深州市公安局东安庄派出所指导员的王猛，时任深州市公安局高古庄派出所指导员的周向上，谎称段晋阳、郭春彦（女，刘春尧高中同学）与自己有经济纠纷，分别通过2人非法获取郭春彦住宿信息、关联人员段晋阳住宿信息共计80余条，刘春尧于2018年3月21日将打印的住宿信息用牛皮信封写上郭春彦的丈夫刘小龙名字放在郭春彦在邢台的家门口，于2018年3月，三次通过电子邮件将信息发给段晋阳的前妻张玲。2018年12月24日14时55分，段晋阳报案反映其开房记录等相关信息被泄露的情况。称：“2018年3月23日其前妻张玲的QQ邮箱收到一封邮件，邮件内容为2016年（具体月份记不清了）至2017年6月段晋阳和一个叫郭春彦的女人的开房住宿记录。该邮件内容导致张玲和段晋阳离婚，造成段晋阳净身出户。”2018年12月27日，衡水市公安局受案并决定对“段晋阳个人信息被他人侵犯案”立案侦查。2019年1月4日，“段晋阳个人信息被他人侵犯案”依法被转为行政案件办理。2019年1月6日，衡水市公安局作出衡公（刑）行罚决字【2019】0003号行政处罚决定书，以国家机关工作人员泄露公民个人信息为由，根据《中华人民共和国居民身份证法》第十九条第一款之规定，给予周向上行政拘留十日，并处罚款伍仟元整的行政处罚。该处罚作出前，衡水市公安局告知了周向上可以提出陈述、申辩和要求听证的权利，并听取了周向上的陈述和申辩，周向上不要求听证。以上事实有以下证据证明：刘春尧讯问笔录、周向上询问笔录、王猛询问笔录、证人证言、住宿信息查询记录、报警案件登记表、受案登记表、立案决定书、呈请刑事转行政报告书、公安行政处罚告知笔录、衡公（刑）行罚决字【2019】0003号行政处罚决定书。我厅认为，根据《中华人民共和国刑法》第二百五十三条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》第五条第一款第（四）项规定，非法提供住宿信息五百条以上，依法追究刑事责任。本案中，周向上非法提供公民个人信息的数量未达到追究刑事责任的标准。被告衡水市公安局作出的衡公（刑）行罚决字【2019】0003号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定依法维持衡水市公安局对周向上作出的衡公（刑）行罚决字【2019】0003号行政处罚决定书。综上所述，我厅作出的行政复议决定符合法律规定，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告河北省公安厅向本院提交了以下证据：行政复议申请书及材料、《行政复议申请补正通知书》、补正材料、《行政复议提交答复通知书》、《复议听证申请书》、《调查取证申请书》、《行政复议答复书》、《第三人参加行政复议通知书》、《行政复议决定书》及邮寄证明和送达回执等证据。 第三人周向上述称，同意衡水市公安局的处理。 第三人周向上向未提交证据。 经审理查明，2018年12月24日，衡水市公安局刑警支队接到原告段晋阳反映其开房记录等相关信息被泄露的情况举报，2018年12月27日，被告衡水市公安局作出衡公（刑）立字【2018】0043号《立案决定书》，决定对段晋阳个人信息被他人侵犯案立案侦查。2018年12月24日，对段晋阳制作询问笔录。2018年12月28日，对郭春彦制作询问笔录。2018年12月24日，调取住宿记录十张。2019年1月3日、1月4日，对刘春尧制作讯问笔录。2019年1月4日，对周向上、王猛、田运保等制作询问笔录。2019年1月4日，衡水市公安局刑警支队二大队认为该案不符合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》第五条第一款第（四）项的规定，呈请刑事转行政处理。2019年1月4日，对刘春尧制作公安行政处罚告知笔录。2019年1月4日，被告衡水市公安局作出衡公（刑）行罚决字【2019】0001号《行政处罚决定书》。被告衡水市公安局查明：2017年5月中旬、6月底，违法行为人刘春尧两次非法获取公民个人信息（住宿信息），并在2018年3月21日，将非法获取的个人信息多次给他人发送，影响他人正常生活。决定对刘春尧行政拘留八日，罚款贰万元整。2019年1月6日，对周向上制作公安行政处罚告知笔录。2019年1月6日，被告衡水市公安局作出衡公（刑）行罚决字【2019】0003号《行政处罚决定书》。被告衡水市公安局查明：2017年5月中旬、6月底，违法行为人刘春尧两次非法获取公民个人信息（住宿信息），并在2018年3月21日，将非法获取的个人信息多次给他人发送，影响他人正常生活。决定对周向上行政拘留十日，并处罚款伍仟元整。2019年1月6日，对王猛制作公安行政处罚告知笔录。2019年1月6日，被告衡水市公安局作出衡公（刑）行罚决字【2019】0002号《行政处罚决定书》。决定对王猛行政拘留十日，并处罚款伍仟元整。被告衡水市公安局并向原告段晋阳送达《行政处罚决定书》。该处罚决定书已执行完毕。2019年1月14日，原告段晋阳向被告河北省公安厅提起行政复议申请。经补正后，原告复议请求：撤销被申请人作出的衡公（刑）行罚决字【2019】0003号《行政处罚决定书》；责令被申请人将该行政处罚决定书涉及周向上帮助刘春尧侵犯申请人个人信息的行为转为刑事案件处理。2019年2月11日，被告河北省公安厅向衡水市公安局作出冀公复答字【2019】12号《行政复议提交答复通知书》。2019年3月27日，被告河北省公安厅作出冀公复决字【2019】第16号《行政复议决定书》，决定维持被告衡水市公安局对周向上作出的衡公（刑）行罚决字【2019】0003号《行政处罚决定书》，并向原告邮寄送达。 另查明，2019年4月28日，中共深州市纪律检查委员会作出深纪【2019】71号《关于给予周向上同志党内警告处分的决定》。 本院认为，根据《中华人民共和国居民身份证法》第十九条的规定：国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员泄露在履行职责或者提供服务过程中获得的居民身份证记载的公民个人信息，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关处十日以上十五日以下拘留，并处五千元罚款，有违法所得的，没收违法所得。本案中，被告衡水市公安局根据刘春尧讯问笔录、周向上、王猛询问笔录、证人证言、住宿信息查询记录等证据认定2017年5月中旬、6月底，违法行为人刘春尧两次非法获取公民个人信息（住宿信息），并在2018年3月21日，将非法获取的个人信息多次给他人发送，影响他人正常生活违法事实存在，作出对周向上行政拘留十日，并处罚款伍仟元整的行政处罚决定并无不妥。被告河北省公安厅受理原告段晋阳的行政复议申请后，经审理认为周向上非法提供公民个人信息的数量未达到追究刑事责任的标准，并在法定期限内作出行政复议决定，事实清楚，符合法律程序，适用法律正确，应予维持。故原告段晋阳提出撤销行政复议决定的请求依据不足，对其请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告段晋阳的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告段晋阳负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。（并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费；收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  齐玉华 人民陪审员  魏艳萍 人民陪审员  赵 芸 二〇一九年十月十五日 书 记 员  刘子豪