福建省南靖县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)闽0627民初824号 原告:江维忠，男，1952年7月15日生，汉族，农民，住福建省南靖县。 委托诉讼代理人：江天水，男，汉族，居民，住福建省厦门市同安区。 被告：南靖县经济和信息化局，住所地：福建省南靖县山城镇兰陵路23号。统一社会信用代码：11350627003922537L。 负责人：游新建，局长。 委托诉讼代理人：王振华，福建宣法律师事务所律师。 原告江维忠与被告南靖县经济和信息化局（以下简称南靖县经信局）劳动争议一案，本院于2019年3月29日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告江维忠及其委托诉讼代理人江天水、被告南靖县经信局的委托诉讼代理人王振华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 江维忠向本院提出诉讼请求：请求依法判令南靖县经信局支付误工费、精神损害抚慰金、基本养老保险、基本医疗保险及失业险损失、住房公积金等损失计15039235元。事实和理由：江维忠于1967年至1970年在南靖县做基建民兵，1970年至1976年在32826部队工作，1976年至1984年在福建省南靖县味精厂任锅炉工一职，1984年南靖县味精厂认为江维忠违反计划生育，做出决定将江维忠解雇，江维忠认为其并未违反计划生育，也未犯任何错误，南靖县味精厂在缺乏事实依据的情况下，错误将江维忠解雇，致使江维忠被迫下岗，产生了一系列经济损失。现江维忠的经济损失即误工费、精神损害抚慰金、养老、医疗保险金等合计15039235元。江维忠于2018年2月27日申请劳动仲裁，2018年3月2日南靖县劳动争议仲裁委员会作出靖劳人仲案字（2018）第9号不予受理通知书。南靖县味精厂属于南靖县工业组织领导下的单位，后南靖县工业组织改名为南靖县工业局，南靖县工业局改为南靖县经信局，南靖县味精厂属于南靖县经信局领导下的单位，依法应由南靖县工业和信息化局承担相应的赔偿责任。为维护合法权益，江维忠向本院起诉，请求判如所诉。 南靖县经信局辩称：一、江维忠的请求超过法律的仲裁时效，请求驳回其诉讼请求。《中华人民共和国劳动法》第八十二条规定：提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。根据上述规定，江维忠提出请求早已超过法律规定的仲裁时效。 二、江维忠的请求超过法律的诉讼时效，请求驳回其诉讼请求。《民法总则》第一百八十八条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。该条规定“诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。江维忠陈述：其于1984年被南靖县味精厂解雇。现江维忠于2019年才主张权利，已超过法律规定的诉讼时效三年，也超过二十年，人民法院不予保护。 三、江维忠于2018年3月2日收到南靖县劳动人事争议仲裁委员会的《不予受理通知书》，于2019年2月21日才向法院起诉，超过法律规定的15日起诉期限，请求予以驳回。理由如下：1、《劳动争议调解仲裁法》第四十八条、第四十九条、第五十条均规定自收到之日起十五日内就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼的期限。最高人民法院《全国民事案件审判质量工作座谈会纪要》［法[1999]231号］将不予受理案件通知书视为仲裁委员会对劳动争议案件的实质处理方式之一。也就是说，《不予受理案件通知书》是劳动争议仲裁委员会劳动争议裁决的一种。因此，江维忠收到《不予受理案件通知书》后才能向法院提起诉讼，而此时江维忠起诉期限应适用关于不服仲裁裁决在15日内向法院提起诉讼的规定。2、受理劳动争议案件是以该劳动争议经劳动仲裁为前提，如果江维忠对劳动争议仲裁委员会《不予受理案件通知书》无异议，则在该通知书经过一定期限而生效后。如果江维忠对劳动争议仲裁委员会的《不予受理案件通知书》不服，则应在该通知书生效前向法院提起诉讼，以便法院受理审查。而《不予受理案件通知书》作为劳动争议仲裁委员会处理劳动争议的结果形式之一，其生效期限为15天。因此，如果劳动争议仲裁委员会做出《不予受理案件通知书》后，申诉人向法院提起诉讼期限适用三年的诉讼时效规定，则《不予受理案件通知书》在该时效期限内其效力将处于不确定状态。这也不符合仲裁处理结果生效的时限规定。3、劳动争议案件申请仲裁的时效为1年，劳动争议纠纷当事人欲向人民法院提起诉讼，必须先向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。因此仲裁、诉讼是劳动争议处理程序的一个整体，并不应割裂开来看待。一旦劳动争议纠纷当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，则其已启动了权利初始救济程序，应适用仲裁时效的相关规定；江维忠之所以再向法院提起诉讼是因为其对仲裁处理结果不服，并非针对其与被告之间的纠纷寻求初始救济。此时，如果对劳动争议仲裁委员会不予受理后再适用民事诉讼法时效的规定，则一项劳动争议同时适用了两个不同时效规定，有违法理。综上所述，江维忠收到《不予受理案件通知书》后，则应在１５天内提起诉讼；超过起诉期限，法院将对该劳动争议不进行实体处理。 四、江维忠请求的项目没有事实及法律依据。 不溯及既往1、江维忠与南靖县味精厂终止劳动关系后，法律无误工费的规定、无精神损害抚慰金的规定、无基本养老、医疗、失业险损失的规定、无住房公积金的规定、无被开除后经济损失的规定，即江维忠的请求没有法律依据。2、劳动争议案件无误工费的规定，无精神损害抚慰金的规定、无被开除后经济损失的规定。3、1997年出台的《福建省城镇企业职工基本养老保险条例》、2010年出台的《中华人民共和国社会保险法》于2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过。也就是说在1984年当时的法律并没有关于基本养老、医疗、失业险损失、住房公积金等相关法律规定。根据“法律”的原则，江维忠请求项目无事实及法律依据。 五、南靖县味精厂作出解雇的决定符合当时法律规定。 国策生育计划生育是一项基本，即按人口政策有计划的。1980年9月，党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，认为实现国务院的号召，每对夫妇只生育一个孩子。1982年9月被定为基本国策，同年12月写入宪法。1988年《福建省计划生育条例》第六条、第七条规定“对夫妻生育一个孩子”。结合本案《关于江维忠同志违反计划生育处分报告》的相关事实及靖政（83）115号文件，南靖县味精厂作出解雇的决定符合当里法律规定。 综上，请求驳回江维忠的请求。 当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 江维忠于1970年12月参加中国人民解放军，1976年9月从部队退伍到南靖县味精厂当计划内临时工（锅炉工）。江维忠与妻子黄阿梅于1980年9月结婚，1982年4月13日生育长子江斌斌，1984年4月23日生育次子江天水。1984年6月17日南靖县味精厂作出《关于江维忠同志违反计划生育处分报告》：“江妻于八一年三月生下第一胎男孩，生育后，江夫妇错误的认为农村没有强调只生一胎，故不采取有效避孕措施，致使其妻再次怀孕。当厂领导了解情况后，找江谈话，江汇报没有这事。过一段时间，江承认其妻确有孕，但又说流产其妻思想不通。厂领导继续找江谈了几次话，进行计划生育教育，并三次到江家动员江妻做人流手术，江妻始终思想不通，坚持要再生一胎。直至临产前一个月左右（五月中旬），厂领导坚持江妻要做引产手术，江才不得不带妻子到县医院做了手术前的多项检查，但临手术时江又以其妻血压太低，手术太危险为藉口，不让医生手术，把妻子带回家，引产手术又没做成，导致其妻今年六月十六日生下第二胎男孩。江不听组织劝告、教育，违反计划生育政策规定，根据靖政（83）115号文件规定精神，经我厂研究决定，给江维忠同志计划内临时工解雇处理”。1984年6月23日，南靖县工业局经研究，认为江维忠不听组织劝告，违反计划生育政策规定，影响计划生育工作。根据南靖县人民政府靖政【1983】115号《关于计划生育工作若干问题的规定》文件精神，经研究同意南靖县味精厂的处理意见，对江维忠计划内临时工于辞退处理。1984年6月以后，江维忠就未到南靖县味精厂上班。 另查明,2018年2月6日,江维忠向南靖县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁,仲裁请求为:申请南靖县味精厂向其支付误工费、精神损失费、补缴基本养老保险、基本医疗保险及失业险等费用合计15000000元。2018年3月2日,南靖县劳动人事争议仲裁委员会以：“（一）申请人的仲裁请求超过仲裁申请时效；（二）申请人无具体的仲裁请求和事实理由”。依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十九条、《劳动人事争议仲裁办案规则》第三十一条第一款之规定，决定不予受理。 再查明，江维忠先后于2002年8月6日、2002年8月14日、2002年8月22日、2008年11月26日、2012年4月15日多次进行信访，要求处理其因违反计划生育被开除的相关事宜。 本院认为，本案系劳动争议,《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定:“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效,因当事人一方向对方当事人主张权利,或者向有关部门请求权利救济,或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起,仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由,当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的,仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起,仲裁时效期间继续计算。”本案中,南靖县味精厂于1984年6月17日对江维忠作出《关于江维忠同志违反计划生育处分报告》,1984年6月23日南靖县工业局经研究同意南靖县味精厂的处理意见，对江维忠计划内临时工于辞退处理。1984年6月以后，江维忠未再为南靖县味精厂提供劳动。因此,江维忠申请劳动仲裁时效自1984年6月后起算。根据本院调取的证据表明，江维忠最早向国家信访局申诉的时间是2002年8月5日，之后江维忠先后于2002年8月6日、2002年8月14日、2002年8月22日、2008年11月26日、2012年4月15日多次进行信访，而江维忠于2018年2月6日申请劳动仲裁,故即使存在法律规定的时效中断情形,亦已经过了一年的仲裁时效。综上,江维忠申请劳动仲裁请求已经过一年的仲裁时效，且无不可抗力或者其他正当理由，依法应驳回其诉讼请求。 依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条规定，判决如下： 驳回江维忠的诉讼请求。 案件受理费10元，由江维忠负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  吴雪云 人民陪审员  曾慧斌 人民陪审员  洪红花 二〇一九年十月二十四日 书 记 员  黄漳莉