福建省厦门市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2019）闽02委赔1号 赔偿请求人江添福，男，1962年3月29日出生，汉族，户籍地福建省厦门市湖里区，现住福建省厦门市思明区。 赔偿义务机关厦门市公安局思明分局，住所地福建省厦门市思明区厦禾路678号，统一社会信用代码11350200004155341D。 负责人黄卫东，局长。 委托代理人丁柏林、蔡建仁，厦门市公安局思明分局工作人员。 复议机关厦门市公安局，住所地福建省厦门市思明区新华路45号，统一社会信用代码1135020000413900XC。 法定代表人卢炳椿，局长。 委托代理人张遂涛、陈茜，厦门市公安局工作人员。 赔偿请求人江添福申请厦门市公安局思明分局（以下简称思明公安分局）因违法刑事拘留国家赔偿一案，不服思明公安分局于2017年11月23日作出的厦公思赔不受字〔2017〕001号国家赔偿申请不予受理通知书、厦门市公安局于2017年12月21日作出的国家赔偿案件告知书，于2019年3月25日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院受理后，于2019年5月16日对本案进行公开质证，赔偿请求人江添福，赔偿义务机关思明公安分局的委托代理人丁柏林参加了质证。本院通知复议机关厦门市公安局于2019年7月16日参加对本案的再次公开质证，赔偿请求人江添福未参加，思明公安分局委托代理人丁柏林、蔡建仁，厦门市公安局委托代理人陈茜参加了质证。经批准，本案延长审理期限四个月。本案现已审理终结。 赔偿请求人江添福称，2015年3月3日下午3点30分许，思明公安分局鹭江派出所原所长洪某某用电话通知其到派出所，其以为是诈骗电话，双方在电话上发生言语冲突。2015年3月4日上午9点左右，十几个警察对在厦门市思明区XXX号XXX室睡觉的江添福进行了抓捕、抄家，并押送看守所刑事关押17天（2015年3月4日至2015年3月20日）后取保候审近一年，于2016年3月17日解除取保候审，撤销案件。2017年11月20日，江添福向思明公安分局提出国家赔偿请求，思明公安分局经审查后认为其赔偿请求超过请求时效，且无正当理由，决定不予受理并于2017年11月23日作出国家赔偿不予受理通知书。其不服该通知书，向厦门市公安局提出复议，厦门市公安局同样以超过赔偿请求时效为由驳回复议申请。综上，江添福认为思明公安分局作出的刑事拘留行为，没有事实和法律依据，为此向本院赔偿委员会请求决定：1.判令思明公安分局赔偿2015年3月4日至2015年3月20日对江添福错误拘留期间人身自由、精神损害赔偿金人民币（币种，下同）5000元；2.责令思明公安分局对江添福的非法拘留在厦门市范围内为其消除影响、公开赔礼道歉；3.本案诉讼费用由思明公安分局承担。 赔偿义务机关思明公安分局答辩称，1.江添福申请国家赔偿超过请求时效且无正当理由，不属于受理范围。2017年11月14日，江添福向思明公安分局申请国家赔偿，要求确认思明公安分局对其作出的错误刑事拘留的违法性予以书面答复，但没有提出具体请求、赔偿数额及相关证明材料，思明公安分局当日出具厦公思赔补〔2017〕001号国家赔偿申请补正通知书，要求江添福五日内补正，江添福于2017年11月20日提交补充材料，要求思明公安分局赔偿对其人身财产及精神损失共2001812.23元。江添福于2015年3月4日因涉嫌犯编造虚假恐怖信息罪被思明公安分局刑事拘留，2015年3月20日被依法释放转取保候审。江添福于2017年11月14日向思明公安分局申请国家赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。江添福申请国家赔偿超过请求时效且无正当理由，思明公安分局依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第四项的规定，决定不予受理。2.江添福涉嫌犯编造虚假恐怖信息罪，需要追究刑事责任，且属于思明公安分局管辖范围。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）（以下简称《刑事诉讼法》）第一百一十条之规定，思明公安分局依法立案侦查。3.思明公安分局经侦查，确定江添福有重大犯罪嫌疑，遂依据《刑事诉讼法》的相关规定，对江添福采取拘留强制措施。拘留后均按照法律程序执行，履行通知、讯问等程序，符合法律规定的条件和程序。4.江添福申请的刑事赔偿不属国家赔偿法所规定的刑事赔偿范围。2015年3月4日，思明公安分局根据《中华人民共和国刑法》（2011年修正）（以下简称《刑法》）第二百九十一条及《刑事诉讼法》第八十条之规定，决定对涉嫌犯编造虚假恐怖信息罪的江添福刑事拘留，2015年3月6日，思明公安分局依据《刑事诉讼法》第八十九条第一款决定对江添福延长拘留至三十日。思明公安分局经侦查后，认为江添福的行为触犯了《刑法》第二百九十一条之一之规定，涉嫌犯编造虚假恐怖信息罪，因可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审不致发生社会危险性，根据《刑事诉讼法》第九十六条、第六十五条第一款第（二）项之规定，于2015年3月20日对江添福取保候审，当日释放并告知释放理由。前述过程没有违反《刑事诉讼法》的规定对江添福采取拘留措施，拘留时间亦没有超过《刑事诉讼法》规定的时限。2016年3月17日经审查，因江添福的行为尚不够刑事处罚，不应追究刑事责任，根据《刑事诉讼法》第七十七条第二款之规定，解除对江添福的取保候审并撤销案件。 综上所述，思明公安分局从立案到决定对江添福刑事拘留，再到延长拘留期限均履行了相应的法定程序，亦有相应的法律手续，不存在违法拘留和拘留超过法定期限的情形，且江添福申请国家赔偿超过请求时效且无正当理由，不属于受理范围。请求维持思明公安分局作出的厦公思赔不受字〔2017〕001号国家赔偿申请不予受理通知书、厦门市公安局作出的国家赔偿案件告知书。 复议机关厦门市公安局答辩称，1.厦门市公安局作出的国家赔偿案件告知书程序合法。江添福不服思明公安分局作出的涉案不予受理通知书，于2017年12月3日向厦门市公安局提出异议，厦门市公安局于当日受理并组织审理，并于2017年12月21日作出涉案告知书并送达江添福，告知思明公安分局作出的涉案不予受理通知书符合法律规定。另，厦门市公安局对江添福提出的异议的受理和告知符合《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第三十条规定。2.江添福于2015年3月4日因涉嫌犯编造、故意传播虚假恐怖信息罪被思明公安分局刑事拘留，2015年3月20日被释放转取保候审，2016年3月17日思明公安分局决定撤销案件，对江添福处行政拘留十日处罚（不执行）。2017年11月14日江添福向思明公安分局申请国家赔偿，该局以赔偿申请超过请求时效且无正当理由为由决定不予受理，符合《国家赔偿法》第三十九条规定。厦门市公安局于2017年12月21日依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第三十条规定，对江添福进行了告知。综上，厦门市公安局在处理江添福不服思明公安分局不予受理国家赔偿申请一案中，程序合法，作出的涉案告知书内容正确，适用法律准确，请求依法驳回江添福的诉讼请求。 经审理查明，2014年2月至2015年2月期间，江添福多次拨打968123市长专线，以法院对其与曾某某离婚案件的判决不公正等为由，扬言要效仿“BRT事件”（即陈某某于2013年6月7日制造的6·7厦门公交起火案）等；2014年12月至2015年3月期间，江添福多次拨打厦门市公安局110指挥中心报警电话，编造其手中有枪、要到中山路制造爆炸案等。 2015年3月3日，思明公安分局对江添福涉嫌编造、故意传播虚假恐怖信息案立案侦查。同年3月4日，思明公安分局作出厦公思（鹭江）拘字〔2015〕00017号拘留证，决定对涉嫌犯编造、故意传播虚假恐怖信息罪的江添福执行刑事拘留，并于当日17时将江添福送至厦门市第一看守所羁押。同年3月6日，思明公安分局作出厦公思（鹭江）延拘字〔2015〕00020号延长拘留期限通知书，以其多次作案，根据《刑事诉讼法》第八十九条第二款规定，决定延长对江添福的拘留期限，时间从2015年3月8日至2015年4月3日。2015年3月20日，思明公安分局以江添福可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审不致发生社会危险性，根据《刑事诉讼法》第六十五条规定，作出厦公思（鹭江）取保字〔2015〕00013号取保候审决定书，决定对江添福取保候审，期限从2015年3月20日起算。当日晚上，江添福被释放。2016年3月17日，思明公安分局作出厦公思（鹭江）解保字〔2016〕00007号解除取保候审决定书，以江添福尚不够刑事处罚，不应追究刑事责任，根据《刑事诉讼法》第七十七条第二款规定，决定对其解除取保候审。同日，思明公安分局作出厦公思（鹭江）撤案字〔2016〕00004号撤销案件决定书，认为不应对江添福追究刑事责任，根据《刑事诉讼法》第一百六十一条规定，决定撤销江添福编造虚假恐怖信息案。思明公安分局又于同日作出厦公思（鹭江）行罚决字〔2016〕00079号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条、第九十二条规定，决定对江添福处以行政拘留十日，由于已被刑事拘留，决定不执行行政拘留处罚。 江添福不服厦公思（鹭江）行罚决字〔2016〕00079号行政处罚决定，于2016年5月17日向厦门市公安局申请复议。厦门市公安局于2016年6月24日作出厦公复决字〔2016〕030号行政复议决定，决定维持思明公安分局作出的厦公思（鹭江）行罚决字〔2016〕00079号行政处罚决定。江添福仍不服，向法院提起行政诉讼，请求撤销上述涉案行政处罚决定、行政复议决定，一、二审法院均判决驳回江添福的诉讼请求。 2017年11月14日，江添福向思明公安分局提出国家赔偿申请，请求思明公安分局给其所造成的损害依法承担和履行相应的国家赔偿责任（人身自由、身体健康、精神损害、财产损失等共计2001812.23元）。思明公安分局于2017年11月23日作出厦公思赔不受字〔2017〕001号国家赔偿申请不予受理通知书，决定对江添福的国家赔偿请求不予受理。江添福不服，向厦门市公安局提出异议，厦门市公安局于2017年12月21日作出国家赔偿案件告知书，维持了思明公安分局作出的涉案不予受理通知书，江添福仍不服，遂向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。 以上事实有报警登记、受案登记表、呈请立案报告书、立案决定书、呈请拘传报告书、拘传证、呈请拘留报告书、拘留证、拘留通知书、呈请延长拘留期限报告书、延长拘留期限通知书、呈请取保候审报告书、取保候审决定书、取保候审保证书、呈请解除取保候审报告书、解除取保候审决定书、呈请释放报告书、释放通知书、释放证明书、呈请传讯报告书、传讯通知书、呈请搜查报告书、搜查证、呈请调取证据报告书、调取证据通知书、调取证据清单、讯问笔录（江添福、）讯问笔录（江某某）、提取笔录、搜查笔录、扣押物品、文件清单、行政处罚决定书、行政处罚告知笔录、呈请公安行政处罚审批报告、呈请案件侦查终结报告书、呈请撤销案件报告书、撤销案件决定书、撤销告知书、户籍信息、违法犯罪经历查询情况说明、悔过书、江添福的通话记录、江添福拨打电话的文字记录、行政复议决定书、国家赔偿申请接收凭证、国家赔偿申请补正通知书、国家赔偿申请书、国家赔偿项目及金额、送达回执、申请书、关于江添福不构成犯罪的法律意见书、（2016）闽0211行初61号行政判决书、（2017）闽02行终77号行政判决书、视频光盘（江添福110电话录音、搜查视频、市长专线录音）、厦公思赔不受字〔2017〕001号国家赔偿申请不予受理通知书、异议书、国家赔偿告知书、不予受理信访事项告知书、离婚协议书、（2008）思民初字第2338号民事判决书、（2008）厦民终字第656号民事判决书、(2008)思民初字第2338号民事裁定书、（2007）思民初字第5190号民事判决书、（2012）厦民终字第2892号民事调解书等证据予以证实。 本院赔偿委员会认为，《国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。本案中，思明公安分局于2015年3月4日对江添福刑事拘留，因系多次作案，思明公安分局将拘留期限延长至三十日。2015年3月20日，江添福被释放转取保候审。2016年3月17日，思明公安分局决定撤销江添福编造虚假恐怖信息案，江添福申请时效应从此开始计算，其于2017年11月14日向思明公安分局提出国家赔偿申请，未超过两年法定申请时效。思明公安分局以江添福赔偿申请超过两年请求时效为由决定不予受理，厦门市公安局以相同理由予以维持，属适用法律错误。 《国家赔偿法》第十七条第（一）项和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条的规定，侦查机关违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后终止追究刑事责任的，属于违法刑事拘留。本案中，因江添福多次用手机拨打110报警电话，告知公安机关其手中有枪及爆炸物，要到厦门市思明区中山路制造爆炸及江添福多次拨打968123市长专线，以法院对其与曾某某离婚案件的判决不公正等为由，扬言要效仿“ＢＲＴ事件”等涉及恐怖的言论，思明公安分局于2015年3月4日以江添福涉嫌犯编造、故意传播虚假恐怖信息罪对其采取刑事拘留措施，符合《刑事诉讼法》第八十条之规定。因江添福系多次作案，思明公安分局对其延长拘留至三十日，符合《刑事诉讼法》第八十九条第二款之规定。江添福于2015年3月20日被释放转取保候审。2016年3月17日，思明公安分局决定撤销江添福编造虚假恐怖信息案并对其处以行政拘留十日（不执行）。思明公安分局对江添福的前述刑事拘留措施符合《刑事诉讼法》规定的条件和程序，且拘留时间未超过《刑事诉讼法》规定的刑事拘留期限。因此，本案不存在《国家赔偿法》第十七条第（一）项规定的违法刑事拘留情形。江添福称思明公安分局对其违法刑事拘留与事实不符，其诉请思明公安分局予以国家赔偿无事实和法律依据，不予支持。 综上，江添福主张思明公安分局对其违法刑事拘留并申请国家赔偿，缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《国家赔偿法》第十七条第（一）项、第二十七条和《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（二）项规定，本院赔偿委员会决定如下： 一、撤销赔偿义务机关厦门市公安局思明分局作出的厦公思赔不受字〔2017〕001号国家赔偿申请不予受理通知书、复议机关厦门市公安局作出的国家赔偿案件告知书； 二、驳回赔偿请求人江添福的国家赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年十月十一日 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国国家赔偿法》 第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： 刑事诉讼法刑事诉讼法刑事诉讼法（一）违反的规定对公民采取拘留措施的，或者依照规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的； …… 第二十七条人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，采取书面审查的办法。必要时，可以向有关单位和人员调查情况、收集证据。赔偿请求人与赔偿义务机关对损害事实及因果关系有争议的，赔偿委员会可以听取赔偿请求人和赔偿义务机关的陈述和申辩，并可以进行质证。 《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正） 第八十条公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留： （一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的； （二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的； （三）在身边或者住处发现有犯罪证据的； （四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的； （五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的； （六）不讲真实姓名、住址，身份不明的； （七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。 第八十九条公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。 对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。 人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》（法释〔2011〕6号） 第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定： …… （二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定； ……