广东省珠海市金湾区人民法院行 政 判 决 书(2019)粤0404行初279号原告：李玉霞，女，1976年9月29日出生，汉族，住广东省珠海市金湾区，委托诉讼代理人：张光辉，男，1975年1月8日出生，汉族，住湖北省孝感市孝南区，被告：珠海市公安局金湾分局，住所地：珠海市金湾区。法定代表人：王亚华，局长。委托诉讼代理人：上官宇程，该局工作人员。委托诉讼代理人：何国兴，广东大同（珠海）律师事务所律师。被告：珠海市人民政府，住所地：珠海市香洲区。法定代表人：姚奕生，市长。委托诉讼代理人：梁馨云，珠海市司法局工作人员。委托诉讼代理人：杨晓帆，珠海市司法局工作人员。原告李玉霞诉被告珠海市公安局金湾分局(以下简称“公安金湾分局”)、珠海市人民政府（以下简称“市政府”）治安管理行政处罚及行政赔偿一案，本院于2019年7月8日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年8月7日公开开庭进行了审理。原告李玉霞及其委托诉讼代理人张光辉，被告公安金湾分局的委托诉讼代理人上官宇程、何国兴，被告市政府的委托诉讼代理人梁馨云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年4月4日，被告公安金湾分局作出珠公金行罚决字[2019]00218号《行政处罚决定书》，认定原告于2019年4月2日在北京中南海周边非法上访被北京市公安局西城分局查获并训诫，扰乱公共场所秩序。同时查明，原告于2018年12月24日在北京中南海周边非法上访扰乱公共场所秩序被行政拘留。原告的行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第一款第四项、第二十三条第一款第二项之规定，被告公安金湾分局决定对原告处以行政拘留九日的行政处罚。原告不服，于2019年4月19日向被告市政府申请行政复议。2019年5月31日，被告市政府作出珠府行复〔2019〕270号《行政复议决定书》，维持被告公安金湾分局作出珠公金行罚决字[2019]00218号《行政处罚决定书》。原告不服，向本院提起诉讼。原告李玉霞诉称，原告因不懂法律,没有依照国家法定程序,于2019年4月2日在北京非正常上访,因在途经北京××周边附近××路时,被北京市公安局西城分局府右街予以训诫。2019年4月4日，被告公安金湾分局以原告涉嫌扰乱公共场所秩序,作出珠公金行罚字[2019]00218号《行政处罚决定书》,决定对原告行政拘留9日。原告李玉霞因此丧失人身自由9日，精神受损。原告于2019年4月2日在北京非正常上访,并不违反《中华人民共和国治安管理处罚法》，也没有扰乱公共场所秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条及《中华人民共和国行政处罚法》第三十条的规定，被告公安金湾分局作出行政处罚决定认定事实错误。原告于2019年4月19日向被告市政府申请行政复议，要求复议机关撤销被告公安金湾分局作出的《行政处罚决定书》,并赔偿原告损失。被告市政府在没有任何原告违法事实证据的情况下,推测认定原告违法,作出珠府行复〔2019〕270号《行政复议决定书》,维持被告公安金湾分局的行政处罚决定。原告于2019年7月3日收到被告市政府送达的《行政复议决定书》。原告不服,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，向法院提起诉讼，请求法院判令：1.撤销被告公安金湾分局作出的珠公金行罚字[2019]00218号《行政处罚决定书》；2.撤销被告市政府作出的珠府行复〔2019〕270号《行政复议决定书》；3.被告公安金湾分局赔偿：（1）侵犯原告李玉霞人身自由9日赔偿人民币8,530.38元；（2）原告李玉霞精神损害抚慰金人民币10,000元；（3）原告李玉霞维护受损权益诉讼损失：诉讼费人民币50元，误工费人民币4,739.1元。原告李玉霞向本院提交如下证据：1.珠公金行罚决字[2019]00218号《行政处罚决定书》；2.《解除拘留证明书》(珠公二拘字[2019]第00658号)3.《行政复议申请书》；4.《行政复议决定书》(珠府行复﹝2019﹞270号)、邮单。被告公安金湾分局辩称，一、被告公安金湾分局作出行政处罚依据的事实清楚,证据确实充分。原告对人民法院生效判决和执行不满,于2019年4月2日15时许到北京中南海周边非法上访,被北京市公安局西城分局府右街派出所查获。此前,原告已数次到中南海周边非法上访,公安机关对其多次出具《训诫书》子以训诫,已明确告知原告不可到相关非上访接待场所进行非法上访，以及扰乱公共场所秩序的相关法律法规规定。2018年12月24日,原告非法上访扰乱公共场所秩序,被告公安金湾分局给予原告行政拘留的行政处罚。以上事实有原告的陈述和申辩、《训诫书》、三灶镇综治办《关于李玉霞进京上访的情况》、前科记录等证据证明,证据之间能相互印证。二、被告公安金湾分局对原告作出的行政处罚决定,适用法律正确，程序合法,处理适当。原告经公安机关多次训诫,曾被行政处罚,其明知北京中南海周边不是信访接待场所,不允许信访人员非法上访,但其仍然于2019年4月2日非法上访,已构成扰乱公共场所秩序的违法行为。被告公安金湾分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第一款四项、第二十三条第一款第二项之规定,依法对原告作出行政拘留九日的行政处罚。该行政处罚决定适用法律正确,处理适当。整个案件办理过程中,被告公安金湾分局民警对原告进行的传唤、询问、处罚告知等行政执法行为均依法、依规实施,符合相关办案程序规定。综上所述,被告公安金湾分局依法对扰乱公共场所秩序的原告作出行政拘留九日的处罚决定,事实清楚,证据确凿,适用法律正确,程序合法,处理适当。原告提出的各项诉讼请求没有事实和法律依据,请贵院审查后依法予以驳回。被告公安金湾分局在举证期限内向本院提交如下证据：1.珠公金（岸）受案字[2019]00132号《受案登记表》；2.珠公金（岸）行传字[2019]00009号《传唤证》；3.珠公金（岸）行传字[2019]00009号《被传唤人家属通知书》；4.珠公金行拘通字[2019]第136号《行政拘留家属通知书》；5.珠公金行罚决字[2019]00218号《行政处罚决定书》；6.邮寄凭证；7.《行政拘留执行回执》；8.《询问笔录》（2019年4月3日）；9.《行政案件权利义务告知书》；10.《违法嫌疑人李玉霞到案情况说明》两份；11.《行政处罚告知笔录》；12.《现场检测报告书》；13.《关于李玉霞进京上访的情况》；14.《人员基本信息》；15.《训诫书》（2019年4月2日）；16.《训诫书》（2018年7月23日）；17.《训诫书》（2018年12月24日）；18.《珠海市公安局金湾分局训诫书》（2018年5月17日）；19.《珠海市公安局金湾分局训诫书》（2018年7月25日）；20.《保证书》；21.珠公金行罚决字[2019]00005号《行政处罚决定书》。被告市政府就其复议程序辩称，2019年4月19日,原告不服珠公金行罚决字〔2019〕00218号《行政处罚决定书》，向被告市政府申请行政复议。被告市政府依法受理了原告的行政复议申请,并于2019年4月25日向被告公安金湾分局送达《提出答复通知书》。5月5日,被告公安金湾分局提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。5月7日,被告市政府向原告送达了被告公安金湾分局提交的《行政复议答复书》及相关证据材料。因此,被告市政府依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定,于2019年5月31日作出维持的行政复议决定,并于7月3日送达被告公安金湾分局和原告。综上所述,被告市政府作出的珠府行复〔2019〕270号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当，程序合法,请法院依法予以维持。被告市政府在举证期限内向本院提交如下证据、依据：1.《行政复议材料收据》《行政复议申请书》《行政处罚决定书》（珠公金行罚决字[2019]00218号）；2.《提出答复通知书》及其送达回证；3.《行政复议答复书及相关证据材料收据》《行政复议答复书》及被申请人提交的证据材料及送达申请人的送达回证；4.《行政复议决定书》及送达回证；5.《行政复议案件审理工作日志》（案号珠府行复〔2019〕270号）；6.《中华人民共和国行政复议法》（节选）。原告对被告公安金湾分局证据1-21的真实性、合法性认可，关联性不认可。被告市政府对被告公安金湾分局证据的真实性、合法性、关联性认可。原告对被告市政府证据1-6真实性、合法性认可，关联性不认可。被告公安金湾分局对被告市政府证据的真实性、合法性、关联性认可。被告公安金湾分局对原告证据1-4真实性、合法性认可，关联性不认可。被告市政府对原告证据的质证意见与被告公安金湾分局的质证意见一致。经庭审质证，本院认为，被告公安金湾分局、市政府提交的证据具有真实性、合法性和关联性，本院予以采纳。经审理查明，2019年4月2日，北京市公安局西城分局府右街派出所作出《训诫书》，对原告于2019年4月2日15时许在中南海周边反映贪污问题的行为进行训诫，训诫内容为：《中华人民共和国集会游行示威法》第二十三条、第二十七条，《信访条例》第十八条、第二十条，以及“中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集，你应该到相关的信访接待部门去反映自己的问题。对于违反上述规定，不听劝阻，情节严重的，公安机关将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规予以处理”。该训诫书“被训诫人（签名）”一栏载明：“以上内容已通过广播、展板等形式向该人告知宣读，该人无异议”，承办民警在此处签名。2019年4月3日，珠海市金湾区三灶镇社会管理综合治理办公室作出《关于李玉霞进京上访的情况》，称2019年4月2日15时01分，原告在中南海周边反映其本人不服涉法涉诉有关问题，被北京市西城公安分局府右街派出所以非正常上访及重访移送马家楼，原告于2018年下半年曾两次进京上访（均系非访），此已为第三次非访。2019年4月3日，珠海市公安局金湾分局金海岸派出所工作人员对原告进行询问，并制作《询问笔录》。原告称2019年1月3日其收到珠海市中级人民法院通知驳回其国家赔偿申请，原告认为判决不合理。2019年4月2日，原告到北京上访，去了国家信访局、纪检委，想去最高人民检察院信访，因不熟悉路况，坐了很多趟公交车和地铁都找不到地方。于是在一个地方下车询问巡逻警察，被告知走错了路。2019年4月4日，被告公安金湾分局作出《行政处罚告知笔录》，告知原告拟对其进行行政处罚的事实、理由、依据以及原告的陈述和申辩的权利。原告于当日签收笔录，并称不提出陈述和申辩。2019年4月4日，被告公安金湾分局作出珠公金行罚决字[2019]00218号《行政处罚决定书》，认定原告李玉霞于2019年4月2日在北京中南海周边非法上访被北京市公安局西城分局查获并训诫，扰乱公共场所秩序。同时查明，原告于2018年12月24日在北京中南海周边非法上访扰乱公共场所秩序被行政拘留。原告的行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第一款第四项、第二十三条第一款第二项之规定，被告公安金湾分局决定对原告处以行政拘留九日的行政处罚。原告于当日签收决定书。2019年4月4日，原告被送入珠海市第二拘留所，执行期限2019年4月4日至2019年4月13日。原告不服被告公安金湾分局作出的行政处罚决定，于2019年4月19日向被告市政府申请行政复议。被告市政府于当日受理原告的行政复议申请,并于2019年4月25日向被告公安金湾分局送达《提出答复通知书》。2019年5月5日,被告公安金湾分局提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2019年5月7日,被告市政府向原告送达被告公安金湾分局提交的《行政复议答复书》及相关证据材料。2019年5月31日，被告市政府作出珠府行复〔2019〕270号《行政复议决定书》，维持被告公安金湾分局作出的珠公金行罚决字[2019]00218号《行政处罚决定书》。该决定书于2019年7月3日分别送达被告公安金湾分局和原告。另查明，被告公安金湾分局分别于2018年5月17日和2018年7月25日作出《珠海市公安局金湾分局训诫书》，就《信访条例》第十八条、第二十条规定以及非正常上访的法律后果对原告进行训诫。2018年7月25日，原告出具《保证书》，保证不再上访到中南海，如有违反，愿意接受处罚。北京市公安局西城分局府右街派出所分别于2018年7月23日和2018年12月24日对原告当日在中南海周边反映纠纷的行为进行训诫。2018年12月27日，被告公安金湾分局作出珠公金行罚决字[2019]00005号《行政处罚决定书》，认定原告于2018年12月24日在北京中南海周边非法上访被北京市公安局查获并训诫，扰乱公共场所秩序，对其作出行政拘留七日的行政处罚。本院认为，一、被告公安金湾分局作出被诉行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿。根据被告提交的李玉霞《询问笔录》（2019年4月3日）、《违法嫌疑人李玉霞到案情况说明》《训诫书》《关于李玉霞进京上访的情况》（珠海市金湾区三灶镇社会管理综合治理办公室）、《保证书》（李玉霞）等证据材料可以证实原告李玉霞于2019年4月2日在北京中南海周边非法上访被北京市公安局西城分局查获并训诫，扰乱公共场所秩序的违法事实。原告认为“北京公安机关没有传送过来违法情节材料，被告也没有到北京调查，据此作出的处罚没有事实根据，其没有扰乱公共场所秩序的事实和情节”的抗辩与事实不符，本院不予采信。二、被告公安金湾分局作出被诉行政处罚决定适用法律正确、处罚适当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处伍佰元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；”本案中，根据已查明的事实，被告公安金湾分局认定原告李玉霞构成扰乱公共场所秩序，情节较重，依据上述法律规定对原告处行政拘留九日，适用法律正确、处罚适当。三、关于原告的赔偿请求是否应予支持的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”因此，行政机关承担国家赔偿责任的前提条件是存在上述国家赔偿法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为。本案中，根据已查明的事实，被告公安金湾分局并不存在违法行政行为。因此，原告请求被告赔偿侵犯其人身自由九日的赔偿金人民币8,530.38元；精神损害抚慰金人民币10,000元；赔偿其维护受损权益的诉讼损失、误工费人民币4,739.1元的赔偿请求均没有事实根据和法律依据，本院不予支持。另，原告对被告公安金湾分局作出被诉行政处罚决定的职权依据、法定程序，被告市政府作出被诉复议决定的法定程序没有异议。经审查，被告公安金湾分局作出被诉行政行为的职权依据充分，符合法定程序；被告市政府作出被诉行政复议决定的程序合法，本院依法予以确认。综上所述，被告珠海市公安局金湾分局作出的珠公金行罚决字[2019]00218号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚适当，程序合法。被告珠海市人民政府作出的珠府行复〔2019〕270号《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法。原告李玉霞诉请要求撤销行政处罚决定和行政复议决定，请求被告珠海市公安局金湾分局赔偿其赔偿金、精神损害抚慰金、误工费的诉讼请求均不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告李玉霞的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告李玉霞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审 判 长  吴作栋人民陪审员  吴彦玲人民陪审员  杨世伟二〇一九年十月十五日法官助理赵峰霞书记员官海纯