南宁铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）桂7102行初95号 原告南宁市良庆区良庆镇新村村新一4队，住所地广西壮族自治区南宁市良庆区村。 负责人黄庆华,该队队长。 原告南宁市良庆区良庆镇新村村新一5队，住所地广西壮族自治区南宁市良庆区。 负责人玉治洲,该队队长。 原告南宁市良庆区良庆镇新村村新一9队，住所地广西壮族自治区南宁市良庆区村。 负责人黄荣祥,该队队长。 原告南宁市良庆区良庆镇新村村新一10队，住所地广西壮族自治区南宁市良庆区。 负责人黄还珍,该队队长。 原告南宁市良庆区良庆镇新村村新一16队，住所地广西壮族自治区南宁市良庆区村。 负责人黄祖运,该队队长。 原告南宁市良庆区良庆镇新村村新一19队，住所地广西壮族自治区南宁市良庆区村。 负责人玉荣伟,该队队长。 以上六原告共同委托代理人唐涌泉，广西融荣律师事务所律师。 被告南宁市自然资源局，住所地广西壮族自治区南宁市。 法定代表人郭维宁，该局局长。 委托代理人唐雪寒，该局工作人员。 委托代理人唐楚安，广西尊泰律师事务所律师。 第三人南宁市良庆区良庆镇新村村新一8队，住所地广西壮族自治区南宁市良庆区。 负责人黄贵德，该队队长。 第三人：南宁市良庆区良庆镇新村村新一17队，住所地广西壮族自治区南宁市良庆区。 负责人黄明作，该队队长。 第三人：南宁市良庆区良庆镇新村村新一21队，住所地广西壮族自治区南宁市良庆区。 负责人玉荣云，该队队长。 三第三人共同委托代理人唐涌泉，广西融荣律师事务所律师。 六原告不服被告南宁市自然资源局行政征收一案，于2019年2月2日向本院提起行政诉讼。经原告补正材料，本院于2019年4月2日立案后，于2019年4月9日向被告南宁市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月30日公开开庭审理了本案。原告及第三人的委托代理人唐涌泉，被告广西自然资源厅的委托代理人唐雪寒、唐楚安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告南宁市自然资源局于2018年12月17日作出《责令交出土地决定书》，责令：南宁市良庆区××新村村新一4、5、6、7、8、9、10、11、12、16、17、18、19、20、21队于2019年1月4日前交出土地。 原告诉称：被告于2018年12月17日向原告作出的《责令交出土地决定书》，原告认为该决定书的作出，并没有按国家征地的相关法律法规进行，因此该决定书应当予以撤销。理由如下:一、该决定书所涉及到的项目用地包含有基本农田，根据《土地管理法》第四十五条第一款第一，二项的规定，此征地项目应当经国务院批准，而被告在征地的过程中并没有出示国务院相对应的征地批文，其征地程序不合法。二、根据《土地管理法实施条例》第十九条、第二十条、第四十条的规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，要办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程、大型基础设施建设项目及国务院批准的建设项目占用土地的，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。同时被告应依法制定农用地转用方案，耕地补充方案，但原告至今未看到相应的批文和方案。三、根据《土地管理法》第一条，第四款的规定“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”。该项目“南宁市轨道交通**号线(**大道一**大道)工程**停车场用地虽然是公共设施，但公共设施不必然就是为了公共利益，因此被告有义务证明其合法性。四、《征收土地方案公告》（〔2018〕第0003号）和《征地补偿安置方案公告》（〔2018〕2号）被告未依照法定程序送达原告。五、双方无法达成一致意见不能认为是原告拒绝配合签订征地安置补偿协议。为维护原告的合法权益，原告诉至法院，请求依法判决撤销被告南宁市自然资源局作出的《责令交出土地决定书》。 原告向本院提交了以下证据：1.南宁市国土资源局《责令交出土地决定书》，证明被告作出被诉行政行为。 被告南宁自然资源局辩称：被告作出的《责令交出土地决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。一、本案案涉征地拆迁补偿安置工作内容及程序符合法律规定。（一）良庆区新村11号农民回建安置项目用地经广西壮族自治区人民政府和广西壮族自治区国土资源厅批复同意征地。广西壮族自治区人民政府以《关于南宁市2009年度第三批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2010〕335号）、《关于南宁市2010年度第三批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2011〕127号）、《关于南宁市2012年度第二批次保障性安居工程建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2013〕84号），广西壮族自治区国土资源厅以《关于南宁市2012年度城市建设用地第八批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂国土批函〔2013〕278号）、《关于南宁市2013年度城市建设用地第七批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂国土批函〔2015〕50号）同意良庆区新村11号农民回建安置项目用地征地。（二）根据《南宁市集体土地征收与补偿安置办法》等相关规定，该项目土地征收工作由南宁市良庆区人民政府负责，并由良庆区房屋征收补偿和征地拆迁办公室具体实施，程序合法。2014年5月8日，南宁市国土资源局以南国土征预〔2014〕570号发布了良庆区新村11号农民回建安置项目征收土地预公告，并作出听证告知。该征收土地预公告由良庆区房屋征收补偿和征地拆迁办公室以张贴等方式向新村村及农户进行送达，新村村委会出具《证明》证实村集体已知悉上述预公告内容，不要求进行听证。之后，又由良庆区房屋征收补偿和征地拆迁办公室开展了土地权属、地类、面积和地上附着物情况现场调查，拟定土地补偿安置方案，与被征地单位及被拆迁当事人协商补偿事宜、签订补偿安置协议等工作。由于新村村新一4、5、6、7、8、9、10、11、12、16、17、18、19、20、21队等村民小组（生产队）不配合征地拆迁工作、拒绝签订征地拆迁安置协议，南宁市良庆区人民政府于2018年5月21日函请被告对项目未征收的85.2665亩集体土地实施公告征地。后经南宁市人民政府批准同意，于2018年6月14日发布了《征收土地方案公告》，告知了征地位置、用途、面积、补偿标准、安置办法等。上述《征收土地方案公告》以直接送达、张贴（张贴日期为2018年6月20日）的方式送达给了新村村相关村民小组及农户。2018年6月22日，南宁市国土资源局发布《征地补偿安置方案》（〔2018〕2号），并作出听证告知。上述《征地补偿安置方案》于2018年6月27日在新村村进行了张贴，被告在有效期限内未收到有关当事人的听证申请。二、被告作出的《责令交出土地决定书》，事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。如前所述，良庆区新村11号农民回建安置项目工作内容及程序符合法律规定。在发布和送达上述《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案》后，新村村新一4队等村民小组（生产队）仍不配合征地拆迁工作、拒绝签订补偿安置协议，严重影响了项目征地工作的正常开展。基于上述事实，南宁市良庆区人民政府于2018年9月14日向被告发出《关于对良庆镇新村村新一4队等15个生产队发出责令限期交出土地决定书的函》（良政函〔2018〕188号），请被告按照规定发出责令限期交出土地决定书，确保项目建设顺利推进。被告依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，于2018年12月17日依法作出了《责令交出土地决定书》，该决定书于2018年12月26日以张贴公告的方式向新村村相关村民小组及农户送达。此外，良庆区新村11号农民回建安置项目征地土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费7104340.5元已拨付专用账户，原告及第三人依法办理相关手续即可领取。 被告南宁市自然资源局在答辩期限内向本院提交了以下证据、依据： 证据有：1.广西壮族自治区人民政府关于南宁市2009年度第三批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复（桂政土批函〔2010〕335号）、广西壮族自治区人民政府关于南宁市2010年度第三批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复（桂政土批函〔2011〕127号）、广西壮族自治区人民政府关于南宁市2012年度第二批次保障性安居工程建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复（桂政土批函〔2013〕84号，证明自治区人民政府批准涉案集体土地的农用地转用和土地征收；2.广西壮族自治区国土资源厅关于南宁市2012年度城市建设用地第八批次农用地转用和土地征收实施方案的批复（桂国土批函〔2013〕278号）、广西壮族自治区国土资源厅关于南宁市2013年度城市建设用地第七批次农用地转用和土地征收实施方案的批复（桂国土批函〔2015〕50号），证明自治区国土资源厅批准涉案集体土地的农用地转用和土地征收实施方案；3.委托书（编号：（2014）****号），证明被告委托良庆区房屋征收补偿和征地拆迁办公室开展发送征收土地预告公告等土地征收相关工作；4.南宁市国土资源局关于良庆区新村11号农民回建安置项目征收土地预公告（南国土征预〔2014〕570号）、规划定点图、土地权属及地类面积汇总表、内分图，及相应公告（张贴）照片，证明对拟征收的新村村集体土地进行征收土地预公告，告知了征收范围、面积、补偿标准等，同时进行了听证告知；5.证明，证明新村村集体已知悉征地预公告内容，且不要求进行听证；6.《关于征收土地踏界及地面房屋测量的通知》公告（张贴）照片，证明下达了征收土地踏界及地面房屋测量的通知；7.镇长协调会照片，证明良庆镇镇长等政府领导与村民代表就新村11号农民回建安置项目土地征收有关事宜进行沟通与协调；8.关于对良庆区新村11号农民回建安置项目内分测量结果公示核对的通知、公告（张贴）照片，证明告知了内分测量结果，下达了核对测量结果的通知；9.关于限期签约的通知、公告（张贴）照片，证明向新村村委会、相关村民小组和农户下达了限期签订补偿协议的通知；10.南宁市良庆区人民政府关于对良庆镇新村村新一4队等15个生产队实施公告征地的函（良政函〔2018〕98号），证明良庆区人民政府函请被告实施公告征地；11.南宁市人民政府征收土地方案公告〔2018〕第0003号、公告（张贴）照片、文书送达回证，证明对征收土地方案依法进行了公告，告知了征地位置、用途、面积、补偿标准、安置办法等；12.南宁市国土资源局征地补偿安置方案公告〔2018〕2号、公告（张贴）照片、文书送达回证，证明对征地补偿安置方案依法进行了公告，告知了补偿标准、安置办法等，同时进行了听证告知；13.南宁市国土资源局关于更正良庆区新村11号农民回建安置项目涉及材料有关内容的通知、公告（张贴）照片，证明下达了关于更正新村11号农民回建安置项目涉及材料有关内容的通知；14.南宁市良庆区人民政府关于对良庆镇新村村新一4队等15个生产队发出责令限期交出土地决定书的函（良政函〔2018〕188号），证明良庆区人民政府函请被告发出责令限期交出土地决定书；15.责令交出土地决定书、公告（张贴）照片，证明被告作出被诉的《责令限期交出土地决定书》；16.中国建设银行客户专用回单，证明补偿费已拨付至专用账户；17.送达回证，证明征收土地公告于2018年6月29日送达良庆区新村村民委员会，剩下的14份送达回证是我方提交材料证据16的送达事项，即南宁市国土资源局关于更正良庆区新村11号农民回建安置项目涉及材料有关内容的通知。 依据有：《中华人民共和国土地管理法实施条例》。 第三人未提交证据。 经庭审质证：一、对被告南宁市自然资源局提供的证据，原告和第三人认为，证据1、2是复印件，没有档案证明盖章，对真实性有异议；对证据5真实性有异议，村委会的盖章处没有经办人签名；对证据7镇长协调会照片，认为没有村委的人或者队长在内，与本案没有关联性；对证据6、12、13、15真实性无异议，但认为送达程序不合法；对其他证据三性无异议。二、被告和第三人对原告提交证据的真实性、合法性、关联性无异议。 本院对上述证据认定如下：原告与被告提交的证据均真实、合法，与本案有关联，可以作为认定案件事实的依据。 经审理查明：2014年5月8日，南宁市自然资源局制作《关于良庆区新村11号农民回建安置项目征收土地预公告》（南国土预征〔2014〕570号），委托良庆区房屋征收补偿和征地拆迁办公室通过在村委公告栏粘贴的方式进行了公告。2014年5月14日，良庆区××新村村委会出具《证明》，表示不需要进行听证。2017年3月16日，南宁市良庆区房屋征收补偿和征地拆迁办公室向良庆镇新村村新一4、5、6、7、8、9、10、11、12、16、17、18、19、20、21发布关于征收土地踏界及地面房屋测量的通知，2017年6月29日，南宁市良庆区房屋征收补偿和征地拆迁办公室发布关于良庆区新村11号农民回建安置项目内分测量结果公示核对的通知。2017年7月11日，南宁市良庆区房屋征收补偿和征地拆迁办公室发布关于限期签约的通知，通知良庆镇新村村新一4、5、6、7、8、9、10、11、12、16、17、18、19、20、21村民小组及农户于2017年7月18日前签约。前述公告和通知均在良庆区××新村村委会进行张贴公布。2018年5月21日，南宁市良庆区人民政府向被告发函，提出因多位村民不配合征地拆迁工作，要求被告对未征收的85.2665亩土地实施公告征地。2018年6月14日，南宁市政府作出〔2018〕第0003号征收土地方案公告，对建设用地项目名称、土地用途、征收土地位置、被征收土地单位及征收土地面积、土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地上附着物补偿费、被征收土地所涉及的农业人员安置办法等内容进行明确。被告将〔2018〕第0003号征收土地方案公告在良庆区××新村村委会进行粘贴公布，并送达给良庆区××新村新一5、7、9、10、11、12、18、19、21队的村民。2018年6月19日，被告作出〔2018〕第2号征地补偿安置方案公告，在良庆区××新村村委会进行粘贴公告，并送达给良庆区××新村新一8、10、11、12、18队的村民及村委会。 2018年9月4日，南宁市良庆区人民政府向被告发函，表示因为新村新一4、5、6、7、8、9、10、11、12、16、17、18、19、20、21队被征地农户不配合征地拆迁工作，严重影响项目建设，请被告责令生产队交出土地。2018年12月17日，被告作出《责令交出土地决定书》，责令：南宁市良庆区××新村村新一4、5、6、7、8、9、10、11、12、16、17、18、19、20、21队于2019年1月4日前交出土地。原告不服，遂诉至本院。 另查明，良庆区新村11号农民回建安置项目征地土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费7104340.50元已于2019年3月15日拨付专用账户，被征收土地生产队及农户办理相关手续后可以领取。 本院认为，关于被征收土地是否按照《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定报国务院审批的问题。国土资源部敢于调整国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知（国土资发〔2006〕320号）第二条规定，“城市建设用地经国务院批准，国土资源部办理建设用地批复文件”、“根据国务院已批准的农业地转用和土地征收方案，城市国土资源管理部门按照城市人民政府的要求，分期分批地确定划拨用地项目和有偿出让土地范围、落实具体地块或区位，……”从以上规定来看，国务院批准征收农用地后，是以国土资源部批复的方式通知省级人民政府，关于征收农用地的具体位置、范围是由城市土地资源管理部门按照城市人民政府的要求，再进行具体落实的。从本案证据来看，被告提交的证据5广西壮族自治区国土资源厅关于南宁市2013年度城市建设用地第七批次农用地转用和土地征收实施方案的批复（桂国土批函〔2015〕50号）记载“同意使用业经国务院批准农用地转用和土地征收的土地共计72.7256公顷”涉案的良庆区新村村11号农民回建安置项目也在附表当中，广西壮族自治区国土资源厅根据国务院已批准的农业地转用和土地征收方案，确定土地范围、落实具体地块或区位，符合上述文件规定，并无不当。 关于《征收土地方案公告》和《征地补偿安置方案》是否公告合法的问题。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”依照上述规定，对于征收公告方案及征地补偿方案，行政机关依法应予公告。本案中被告将〔2018〕第0003号征收土地方案公告、〔2018〕第2号征地补偿安置方案公告村委会进行公告，并送达村委会及部分农户的做法，符合上述规定。原告及第三人主张被告应向各个生产队逐个送达没有法律依据，本院不予支持。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”在本案中，2017年7月11日，南宁市良庆区房屋征收补偿和征地拆迁办公室已经公告关于限期签约的通知，通知各生产队及农户于2017年7月18日前签订征地与房屋补偿协议。2018年6月被告公布征收土地方案公告、19日公布征地补偿安置方案公告，征收土地方案公告明确登记时间为2018年6月14日至2018年6月28日，复核时间为2018年6月28日至2018年7月11日。直至2018年9月14日，新村新一4、5、6、7、8、9、10、11、12、16、17、18、19、20、21队被征地农户仍拒绝签订协议，故南宁市良庆区人民政府认为严重影响项目建设，发函给被告。被告应南宁市良庆区人民政府的请求于2018年12月17日作出《责令交出土地决定书》，符合上述规定，并无不妥。原告要求撤销被告作出的《责令交出土地决定书》的请求没有事实和法律依据，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告南宁市良庆区良庆镇新村村新一4队、5队、9队、10队、16队、19队的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由南宁市良庆区良庆镇新村村新一4队、5队、9队、10队、16队、19队负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长 罗 伟 人民陪审员 黄 敏 人民陪审员 黄红瑛 二〇一九年十月八日 法官 助理 吴海萍 书 记 员 蒙美丞 附：相关法律法规 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。