宁波市奉化区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0213行初45号 原告陈志勇，男，1957年2月4日出生，汉族，浙江省宁波市人，户籍所在地浙江省宁波市海曙区，现住浙江省杭州市余杭区。 被告宁波市公安局海曙分局，住所地浙江省宁波市海曙区尚书街84号。 法定代表人宣业靖，男，局长。 出庭应诉负责人徐联达，男，该局政治委员。 委托代理人张晓楠，男，该局干部。 委托代理人王伟国，男，该局干部。 被告宁波市海曙区人民政府，住所地浙江省宁波市海曙区县前街61号。 法定代表人褚孟形，男，区长。 出庭应诉负责人张俊，女，副区长。 委托代理人（特别授权代理）张颖，浙江导司律师事务所律师。 原告陈志勇与被告宁波市公安局海曙分局（以下简称“海曙公安局”）、宁波市海曙区人民政府（以下简称“海曙区政府”）诉公安机关不履行政府信息公开法定职责、行政复议一案，于2019年4月11日向本院提起行政诉讼，本院于2019年4月16日引调立案，并于2019年4月18日向被告海曙公安局、海曙区政府邮寄了起诉状副本和应诉通知书。本院于2019年5月14日正式立案受理，并依法组成合议庭，于2019年10月9日公开开庭审理了本案。原告陈志勇、被告海曙公安局的出庭应诉负责人徐联达及其委托代理人张晓楠、王伟国、被告海曙区人民政府的出庭应诉负责人张俊及其委托代理人张颖到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告陈志勇起诉称：原告于2018年11月26日通过海曙区政府信息公开网站向海曙公安局提出信息公开申请，并根据海曙公安局的要求补正后，再次向海曙公安局提交。2018年12月14日，原告收到海曙公安局作出的甬公海依申请〔2018〕23号《政府信息依申请公开告知书》。海曙公安局以公安执法信息不属于政府信息为由拒绝向原告公开原告申请公开的信息。 原告依据《公安机关执法公开规定》，于2018年12月18日通过邮政快递方式向海曙公安局提交了《宁波市公安局海曙分局执法公开申请（1）》，但是海曙公安局未履行其公开执法信息的职责，且拒绝作出书面答复。 2019年1月20日，原告通过邮寄方式向海曙区政府提交了行政复议申请，并根据海曙区政府的要求补正后，再次向海曙区政府提交。2019年3月20日，原告收到海曙区政府作出的海政行复决字〔2019〕5号《行政复议决定书》。原告认为海曙公安局未依法履行公开执法信息的法定职责，且海曙区政府作出的行政复议决定行政行为认定事实和适用法律均错误。为此，向法院起诉，请求判决确认海曙公安局不履行公开执法信息的职责违法并判令向原告公开，判决撤销海曙区政府作出海政行复决字〔2019〕5号《行政复议决定书》的行政行为。 原告向本院提供了下列证据：1.《宁波市公安局海曙分局执法公开申请（1）》、快递面单、快递查询记录、《行政复议申请（补正1）》、挂号信函收据、挂号信查询记录、海政行复决字〔2019〕5号《行政复议决定书》各一份，用以证明海曙公安局已收到原告的执法公开申请及海曙区政府作出海政行复决字〔2019〕5号《行政复议决定书》行政行为违法的事实。2.（2016）浙02行终64号《行政上诉答辩状》一份，用以证明宁波市海曙区人民政府房屋征收办公室（以下简称“海曙征收办”）否认曾侵害原告合法权益的事实。3.（2015）甬鄞行初字第100号行政裁定书、（2016）浙02行终64号行政裁定书、（2016）浙行申740号行政裁定书各一份，用以证明上述裁判文书的裁判意见均认为不能认定海曙征收办对原告房屋实施了破坏水表、电表等房屋附属设施行为的事实。4.海曙公安局在（2018）浙0281行初18号案件中的答辩状一份，用以证明海曙公安局在该答辩状中否认原告报警事项中违法行为存在的事实。5.照片一张，用以证明原告报警时向警方陈述的违法行为存在的事实。 被告海曙公安局答辩称：原告于2018年11月26日通过海曙区政府信息公开网站，要求海曙公安局公开其于2014年1月12日报警称原××室××室外电力主线、电表及天然气管道等设施被损毁的接警处理结果。同日，原告再次通过海曙区政府信息公开网站向海曙公安局要求公开其于2014年1月12日、2014年1月13日连续两次向110平台报警情况的音视频资料。海曙公安局于2018年12月14日作出甬公海依申请〔2018〕23号《政府信息依申请公开告知书》和甬公海依申请〔2018〕24号《政府信息依申请公开告知书》，并于2018年12月15日以挂号信方式邮寄送达给原告。 原告于2018年12月28日通过海曙区政府信息公开网站，要求海曙公安局公开原告对2014年2月14日拆迁人员在原××室楼上切割自来水管道的报警处理结果以及相关音视频资料。海曙公安局于2019年1月8日作出甬公海依申请〔2018〕27号《政府信息依申请公开告知书》，并于2019年1月9日以挂号信方式邮寄给原告。 原告于2018年12月18日以邮政快递方式，将其自制的《宁波市公安局海曙分局执法公开申请》邮寄至海曙公安局。原告在该申请中要求公开的信息为：“2014年1月12日拆迁人员拆除原××室××室外电力主线、电表及天然气管道等设施的报警处理结果及相关音视频资料（受理回执单编号为02034609583）和2014年2月14日拆迁人员在原××室楼上切割自来水管道的报警处理结果以及相关音视频资料（受理回执单编号为02034610388）。”海曙公安局于2018年12月20日收到该申请并作出口头答复。原告认为海曙公安局未履行执法公开义务，向海曙区政府申请行政复议。2019年3月25日，海曙区政府作出海政行复决字〔2019〕5号《行政复议决定书》，驳回原告的复议申请。 综上，原告的诉讼请求不成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 海曙公安局于2019年4月28日向本院提供了下列证据：1.网络截图二张，用以证明被告就原告申请公开的事项已通过政府网站栏目予以回复的事实。2.办件通知单一份，用以证明海曙公安局办件基本信息的事实。3.甬公海依申请〔2018〕23号《政府信息依申请公开告知书》及挂号信回执各一份，用以证明海曙公安局曾作出相关《政府信息依申请公开告知书》并送达给原告的事实。 被告海曙区政府答辩称：一、行政复议行政行为程序合法。2019年1月20日，原告向海曙区政府申请行政复议，请求确认海曙公安局未履行执法信息公开法定职责违法，并责令其依法履行执法信息公开义务。海曙区政府于2019年1月21日收到该申请，经审查后发现原告提交的行政复议材料不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第三款的规定，遂于2019年1月28日向原告寄送了《行政复议申请材料补正通知书》，要求原告明确行政复议请求。后海曙区政府于2019年2月4日收到原告的补正材料，并于2019年2月14日向海曙公安局邮寄了《行政复议答复通知书》，海曙公安局已对该行政复议申请依法作出答复。2019年3月25日，海曙区政府作出海政行复决字〔2019〕5号《行政复议决定书》，驳回原告的行政复议申请。 海曙区政府作出的行政复议行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。根据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第十三项规定：“对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。”原告于2018年12月18日以书面形式向海曙公安局提交的《宁波市公安局海曙分局执法公开申请（1）》与其2018年11月26日在海曙区政府信息公开网站上申请公开的内容一致，且海曙公安局已经于2018年12月14日作出甬公海依申请〔2018〕23号《政府信息依申请公开告知书》并邮寄给原告，故海曙区政府认为海曙公安局对于原告的重复申请不予答复并无不妥。 海曙公安局没有就同一申请内容再次作出答复的法定职责。原告虽依据《公安机关执法公开规定》向海曙公安局申请公开执法信息。但根据《公安机关执法公开规定》第二条，该规定仅适用于公安机关主动公开执法信息以及开展网上公开办事的情况。对于公民、法人或其他组织申请获取执法信息的，公安机关仍应当依照《政府信息公开条例》的规定办理。现原告已就同样的内容向海曙公安局申请公开，海曙公安局亦作出答复，故对于原告的涉案执法公开申请，海曙公安局没有再次进行答复的法定职责。海曙政府驳回原告的行政复议申请符合《行政复议法实施条例》第四十八条的规定。 综上，海曙政府作出涉案行政复议决定行政行为事实清楚、程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 海曙区政府于2019年5月6日向本院提供了下列证据：1.《行政复议申请书》、《宁波市公安局海曙分局执法公开申请（1）》、《宁波市公安局海曙分局执法公开申请（2）》、《宁波市公安局海曙分局执法公开申请（3）》、挂号信面单及挂号信查询记录各一份、用以证明原告于2019年1月20日向海曙区政府申请行政复议，海曙区政府于2019年1月21日收到该行政复议申请的事实。2.海政行复补字〔2019〕5号《行政复议申请材料补正通知书》、快递面单、快递查询记录各一份，用于证明海曙区政府于2019年1月28日向原告邮寄《行政复议申请材料补正通知书》，要求原告明确行政复议请求的事实。3.《行政复议申请（补正1）》、《宁波市公安局海曙分局执法公开申请（1）》、挂号信面单及挂号信查询记录各一份，用以证明海曙区政府于2019年2月4日收到原告补正材料的事实。4.海政行复立字〔2019〕5号《行政复议答复通知书》、快递面单及快递查询记录、《宁波市公安局海曙分局行政复议答复书》各一份，用以证明海曙公安局对原告的行政复议申请予以答复的事实。5.海政行复决字〔2019〕5号《行政复议决定书》一份、快递面单及快递查询记录各二份，用以证明海曙区政府于2019年3月25日作出涉案《行政复议决定书》并及时送达原告及海曙公安局的事实。 经庭审质证，本院对以下证据作如下认定：对被告海曙公安局提供的证据，原告对真实性无异议，对关联性有异议，认为被告提供的证据和原告提出的涉案执法信息公开申请无关；被告海曙区政府对三性均无异议。本院对被告海曙公安局提供证据的真实性予以确认。 对原告陈志勇提供的证据，被告海曙公安局对证据1-证据4的真实性无异议，对关联性有异议；被告海曙区政府对证据1的三性均无异议，对证据2-证据4的关联性有异议；被告海曙公安局和被告海曙区政府对证据5的三性均有异议，认为证据5无法显示照片的拍摄时间、拍摄地点及拍摄人员。本院对证据1-证据4的真实性予以确认，证据5未能显示照片的拍摄地点及拍摄人员，且照片内容仅为楼梯及电表箱等，未能显示原告所称“有人破坏电表”等行为的内容，故证据5和本案无关。 对被告海曙区政府提供的证据，原告对证据4中的行政复议答复书的真实性、合法性、关联性均不认可，对其余证据的真实性无异议；被告海曙公安局对被告海曙区政府提供证据的三性无异议。本院经核对，对被告海曙区政府提供证据的真实性予以确认。 经审理查明，2014年1月12日，原告向“110”指挥中心报警，称其位于宁波市海曙区柳汀街315弄22号401室房屋的水表、电表附属设施被拆。2018年11月26日，被告海曙公安局收到原告的政府信息公开申请，要求公开：“2014年1月12日，拆迁人员在现场非法拆除申请人在原××室××室外电力主线、电表及天燃气管道设施。现请求你机关对该报警（受理回执单编号为02034609583）事项的接警后，处理结果的完整信息（包括违法嫌疑人的单位全称及法人或承包人、授权嫌疑人组织实施的单位名称、民警对相关人员的询问调查笔录及查处结果等）以书面形式公开给申请人”。2018年12月14日，被告海曙公安局作出甬公海依申请〔2018〕23号《政府信息依申请公开告知书》，对原告的申请作出答复：“经调查，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条，您申请的上述信息不属于政府信息，本机关不予提供”。2018年12月15日被告海曙公安局将该告知书邮寄给原告。 2018年12月18日，原告通过邮政快递方式向被告海曙公安局邮寄《宁波市公安局海曙分局执法公开申请（1）》，申请公开的信息为：“2014年1月12日，拆迁人员在现场非法拆除申请人在原××室××室外电力主线、电表及天燃气管道等设施，被我当场发现并立即拨打110报警求助。依据《公安机关执法公开规定》，现请求你机关对该报警（受理回执单编号为02034609583）事项的接警后，处理结果的完整信息（包括违法嫌疑人的单位全称及法人或承包人、授权嫌疑人组织实施的单位名称、民警对相关人员的询问调查笔录及查处结果等）以书面形式公开给申请人。” 被告海曙公安局收到该《宁波市公安局海曙分局执法公开申请（1）》后未作书面答复。后原告向被告海曙区政府申请行政复议。2019年1月21日，被告海曙区政府收到原告的复议申请。2019年1月28日，被告海曙区政府向原告发送海政行复补字〔2019〕5号《行政复议申请材料补正通知书》，要求原告限期补正相关申请材料。2019年2月4日，被告海曙区政府收到原告提交的行政复议申补请正材料。2019年3月25日，经审查，被告海曙区政府作出海政行复决字〔2019〕5号《行政复议决定书》，载明：“本机关认为：根据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）第十三项规定，对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。申请人向被申请人邮寄《宁波市公安局海曙分局执法公开申请（1）》，要求被申请人公开的内容与申请人通过数字海曙政府信息公开平台提出的信息公开申请内容一致。对于申请人通过数字海曙政府信息公开平台提出的政府信息公开申请，被申请人已于2018年12月14日作出《政府信息依申请公开告知书》（甬公海依申请〔2018〕23号），并于2018年12月15日将该告知书邮寄给申请人。申请人向被申请人邮寄《宁波市公安局海曙分局执法公开申请（1）》，是申请人就同一内容向被申请人重复申请政府信息公开的行为，被申请人可以不重复答复。申请人认为被申请人未履行执法信息公开法定职责的主张，本机关不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定如下：驳回申请人陈志勇的行政复议申请。如申请人不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”原告于2019年3月30日收到被告海曙区政府邮寄的海政行复决字〔2019〕5号《行政复议决定书》。 另查明，原告自述被告海曙公安局的民警曾于2018年12月29日对原告的申请作出口头回复，告知原告对其申请公开的信息不予提供。 本院认为，根据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第十三项规定，对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不予重复答复。根据《政府信息公开条例》第三十六条第一款第六项规定，行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理。本案中，原告申请公开的政府信息内容和原告于2018年11月26日向海曙公安局申请公开的政府信息内容相同，海曙公安局已于2018年12月14日作出政府信息不予公开答复并送达给原告。故原告提出的涉案公开申请系重复申请公开相同的政府信息，被告可以不重复处理。故本案被告对原告重复申请未作重复处理的行为，未对原告合法权益产生实际影响，原告对该行为提起的诉讼，依法应当不予受理，已经受理的，依法应当裁定驳回起诉。被告海曙区政府据此驳回原告的行政复议申请并无不当，并程序合法。为此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款款第八项、第一百零一条第一款第二项之规定，裁定如下： 驳回原告陈志勇的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。 审 判 长  李倩倩 人民陪审员  刘德远 人民陪审员  孙恩国 二〇一九年十月三十一日 代书 记员  彭 巍 附：本案适用的法律、法规及规范性文件： 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： …… （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； …… 第一百零一条：裁定适用于下列范围： …… 驳回起诉； ……