广东省英德市人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤1881民初3733号原告：英德市石灰铺镇子塘村委会坳子村民小组。负责人：包应招，村民小组长。委托代理人：江云奉，广东浈阳律师事务所律师。被告：英德市石灰铺镇人民政府。法定代表人：王柯孺，镇长。委托代理人：郭周旋，广东相映红律师事务所律师。原告英德市石灰铺镇子塘村委会坳子村民小组诉被告英德市石灰铺镇人民政府确认合同无效纠纷一案，本院于2019年7月16日受理，依法由审判员赵红波适用简易程序公开开庭进行了审理。原告英德市石灰铺镇子塘村委会坳子村民小组的委托代理人江云奉，被告英德市石灰铺镇人民政府的委托代理人郭周旋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告英德市石灰铺镇子塘村委会坳子村民小组诉称，2009年6月3日,被告与原告属下的石灰铺镇子塘村委会坳子村二队签订了一份《租地合同书》，约定将地名为“大枫墩”面积为70亩的土地租赁给被告作精选矿厂之用。合同期限为二十年，即自2009年6月1日起至2029年6月1日止。2009年6月4日，被告与原告属下的石灰铺子塘村委会坳子村二队又签订了一份《补充合同》，对租地面积及租金重新作了约定，变更后的租地面积为72亩。2018年3月，涉案土地上的精选矿厂清场退出，原告才发现被告早已将租赁的土地转租给他人。随即，原告向被告主张收回涉案土地，但是，被告拒不返还涉案土地给原告。原告认为，被告将租赁的集体所有的土地，转租给他人进行非农业建设，系严重违反我国土地法律法规的行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地……”及第四十四条的规定“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续……本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准”，因此，我国征收土地必须是国有土地，如果是农业用地，则需要转为国有土地。被告的上述行为明显属于“以租代征”，系原国土资源部发布的《国土资源部关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知》以及《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》明确禁止的行为。因此，被告与原告下属的石灰铺子塘村委会坳子村二队签订的《租地合同书》及补充合同，严重违反了我国土地法律法规的强制性规定，依法应当认定为无效合同，为维护原告的合法权益，请求法院依法判令：一、确认被告与石灰铺镇子塘村委会坳子村二队于2009年6月3日签订的《租地合同书》及2009年6月4日签订的《补充合同》无效；二、被告将违法占用原告的地名为“大枫墩”面积为72亩的土地恢复原状，并返还给原告；三、由被告承担本案的诉讼费用。原告英德市石灰铺镇子塘村委会坳子村民小组提交的证据有：证据1.英德市石灰铺镇子塘村民委员会《证明》、《当选证》、居民身份证，证明原告负责人的身份情况；证据2.《租地合同书》、《补充合同》，证明被告与石灰铺镇子塘村委坳子村二队签订的《租地合同书》及《补充合同》违反我国法律法规的强制性规定，依法应当认定为无效合同；证据3.《山权林权所有证》，证明涉案土地权属归原告集体所有；证据4.协议书，证明被告违反了涉案租地合同第6条及补充合同的约定，及证实转租第三人已经注销企业，导致涉案土地荒废的事实；证据5.英德恒驰实业有限公司的企业信息，证明英德恒驰实业有限公司已经注销，导致涉案土地荒废的事实。被告英德市石灰铺镇人民政府庭审答辩称，合同的效力由法院认定，合同当时是由政府招商引资后与原告签订合同，政府之后又把该地租给英德恒驰实业有限公司，英德恒驰实业有限公司在2016年1月18日注销，机械设备由英德恒驰实业有限公司已经拆走，现在剩下厂房，现在该厂房还空置着。被告英德市石灰铺镇人民政府未提交抗辩证据。经审理查明，英德市石灰铺镇子塘村委坳子村二队属于原告英德市石灰铺镇子塘村委会坳子村民小组下属的小队，对外不具有诉讼主体资格。2009年6月3日，被告英德市石灰铺镇人民政府作为甲方、英德市石灰铺镇子塘村委坳子村二队作为乙方签订《租地合同书》，英德市石灰铺镇子塘村委坳子村二队将本村集体土地出租给被告作精选矿厂之用，该《租地合同书》对租地面积、租地年限、租地金额、租金支付方式、土地开发利用等事宜进行了约定，该《租地合同书》签订后，双方于2009年6月4日又签订了一份《补充合同》，该《补充合同》约定了在原来租地面积70亩的基础上另加贰亩合计为72亩，同时详细约定了地租款的支付金额，并约定此《补充合同》附于原合同后面，并与原合同具有同等法律效力。被告英德市石灰铺镇人民政府租用原告的土地后，转租给英德恒驰实业有限公司用于兴建选矿厂，英德恒驰实业有限公司在2016年1月18日注销，机械设备已被拆走，仅剩厂房空置。2019年7月16日，原告向本院起诉，提出以上诉讼请求。案经调解，因双方各持己见，本案未能调解结案。以上事实，有原告起诉状、原告提交的证据以及本院开庭笔录等在卷佐证，本院予以确认。本院认为，原告英德市石灰铺镇子塘村委会坳子村民小组将本村农村集体土地出租给被告英德市石灰铺镇人民政府用于非农业建设，并告签订了《租地合同书》及《补充合同》，被告利用原告的集体农业用地用于非农建设，属于改变了农村集体农业用地的土地的用途，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”的规定，将农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续，本案涉及的土地在起诉前没有被依法批准为建设用地或经行政主管部门依法批准补办了征用手续转为国有土地，仍属于农用地且当事人已在该地块进行非农业建设，对于该违法用地的行为应由行政部门先行处理，因此本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，依法应驳回原告的起诉。原告英德市石灰铺镇子塘村委会坳子村民小组可向行政主管部门申请处理。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第四项、第一百五十四条第一款第三项以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告英德市石灰铺镇子塘村委会坳子村民小组的起诉。本案受理费50元，原告英德市石灰铺镇子塘村委会坳子村民小组已预交，予以退回处理。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判员  赵红波二〇一九年十月十二日书记员  黄珊珊附相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。