贵州省大方县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔0521行初129号 原告陈绍兰，女，1953年11月25日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 原告廖永华，男，1951年11月18日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 被告毕节市七星关区综合行政执法局（原毕节市七星关区城市综合执法大队）。住所地：贵州省毕节市七星关区开行路原公安局刑侦大队办公楼。 法定代表人张治国，局长。 委托代理人（特别授权）赵尧，毕节市七星关区综合行政执法局执法股工作人员。 委托代理人侯克勤，毕节市七星关区。 原告陈绍兰、廖永华诉被告毕节市七星关区综合行政执法局（以下简称：七星关区综合执法局）城市规划管理一案，于2019年4月22日向本院提起行政诉讼，本院于2019年4月22日立案后，于2019年4月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年5月23日公开开庭与原告陈绍兰、廖永华诉被告七星关区综合执法局行政赔偿一案进行了合并审理。原告陈绍兰、廖永华，被告七星关区综合执法局的委托代理人赵尧、侯克勤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告陈绍兰、廖永华诉称，2017年7月1日，被告以原告在七星关区天河路（原市西办事处后面）乱搭乱建及占用城市道路经营商品的行为违反了《贵州省城市市容和环境卫生条例》第十九条、第二十条的规定为由，将原告的经营铺面销毁并将商品货物拖走，于当日作出七星城综登字（2017）第0000456号证据登记保存清单载明：本机关决定对你（单位）的下列违法物品、工具异地保存（就地保存），你（单位）不得使用、销售、转移、损毁、隐匿。①玻璃柜1个；②百货、杂物、商品147袋。但被告没有任何依据证实原告经营的商品是违法物品，且被告登记的商品货物与原告拍摄的33张图片载明的物品不相符，其登记的事实不清楚。原告廖永华是因工受伤的残疾人并办理有残疾证，涉案铺面是依据2005年12月14日毕节日报刊登的行署解决残疾人危房改造的政策，经几任市委书记及七星关区区长的同意而合法修建的，根据《中华人民共和国残疾人保障法》的相关规定，残疾人从事个体经营的，工商行政管理部门应当优先核发营业执照适当减免管理费，要求进入集贸市场经营的，在摊点位置安排上给予照顾，税务部门按规定给予减免税。侵害残疾人的合法权益造成财产损害的应当依法赔偿，或者承担其他民事责任。原告经营的商铺一直向被告进行缴费，有经营证、申请审批表、烟草专卖许可证，是合法经营的铺面，被告拉走原告的物品时未经原告确认，也未通知原告领回物品，所以被告作出强行拆毁原告经营铺面、强行拉走147袋商品货物、销毁剩余货物的行政行为严重违法。综上所述，原告为维护其合法权益，特诉至法院请求判令：1、依法判决被告的行政行为违法；2、被告承担案件受理费。 原告陈绍兰、廖永华向本院提交了如下证据并经庭审质证： 1、证据登记保存清单。拟证明2017年7月1日下午4时30分，原告陈绍兰的铺面被被告销毁，铺面内的物品被暴力执法拖走，未经公安机关认定铺面内的系违法物品，被告却按违法物品销毁是错误的，该清单登记的物品不属实，没有经过原告认可。被告的执法没有法律依据，行政行为违法。被告对该组证据的三性无异议，但对其证明目的不予认可。 2、残疾人证、《中华人民共和国残疾人保障法》、《贵州省实施办法》、2018年7月2日颁发的营业执照、烟草专卖零售许可证、城市居民临时占道经营申请审批表、占道经营交费证、卫生保证金收据、图片、交费收据、2005年12月14日的毕节日报、2005年9月5日的毕节日报、1996年9月19日颁发的营业执照、2012年8月20日拍摄的照片。拟证明原告修建好的铺面被拆，经做了原告的工作并进行补助之后重新在原地修建，现在又被拆除。被告对残疾人证、《中华人民共和国残疾人保障法》、《贵州省实施办法》、2005年12月14日的毕节日报、2005年9月5日的毕节日报、1996年9月19日颁发的营业执照、2012年8月20日拍摄的照片的真实性无异议，但对其证明目的及关联性不予认可；认为该组的其余证据证明2010年之前临时占道经营的审批和缴费凭证，2010年后因天河路与箱子街改造已经取消临时摊位，达不到原告的证明目的。 3、谢某2、林科恒、邱某分别出具的证明。拟证明被告的执法行为违法。被告对该组证据的真实性无异议，但对其证明目的不予认可，认为该组证据证实被告将原告的物品拉走的事实是真实的。 4、证人邱某、谢某1、谢某2出庭所作的证言。拟证明被告拉走原告的物品，销毁原告门面的事实。被告对该组证据的真实性无异议，但对其证明目的不予认可。 5、七星府复〔2018〕225号文件。拟证明被告应该按该文件的规定赔偿原告的门面损失。被告对该组证据的关联性及证明目的不予认可，对其真实性、合法性无异议。 6、行政行为作出后对涉案地点拍摄的照片两张。拟证明被告把原告商铺拆除后让他人在原地点摆摊。被告对该组证据的三性及证明目的均不予认可。 7、七星城综信告〔2018〕1号文件、毕市七星府行复决字〔2018〕第6号行政复议不予受理决定书、（2018）黔行终2487号行政判决书。拟证明被告的相关领导已经安排对原告进行赔偿，但被告拒不履行，同时证实原告的诉讼没有超过起诉期限，被告的执法行为错误。被告对该组证据的真实性、合法性无异议，但对其关联性及证明目的有异议，认为被告对于原告通过信访途径答复错误导致的诉讼和复议，与本案的具体行政行为无关联。 被告七星关区综合执法局辩称，1、被告作出的责令改正通知书、证据登记保存清单，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告在天河路占用城市道路私自搭建构筑物经营的行为违反了《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》第十九条、第二十条的规定，被告根据上述规定于2017年5月17日要求原告改正违法行为，执法程序及适用法律并无不当，但原告并未自行拆除私自搭建的构筑物也未改正违法行为。2017年7月1日，被告采取暂扣违法物品和违法工具的行政处罚，并制作证据保存清单，执法过程进行了全程记录，符合法律规定的程序。2、被告暂扣原告的违法物品和违法工具后，在三日内电话通知原告自行取回被暂扣的物品。但原告接到被告的通知后，只将其中的烟取回，其他物品拒绝取回，对于原告的损失应自行承担，被告不应承担赔偿责任。3、原告提起的诉讼已经超过法定起诉期限。综上所述，被告依据《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》的相关规定，履行法定职责，认定事实清楚、程序合法，请求法院在查明事实的基础上依法驳回原告的诉求。 被告七星关区综合执法局向本院提交了如下证据并经庭审质证：执法视频资料、责令改正通知书、证据登记保存清单。拟证明原告在天河路占用城市人行道路私自搭建构筑物经营的行为违反了《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》第十九条、二十条的规定。被告依据上述规定于2017年5月17日要求原告改正违法行为，原告未自行拆除私自搭建的构筑物也未改正违法行为，被告于2017年7月1日采取暂扣违法物品和违法工具的行政处罚，并制作证据保存清单，执法过程进行了全程记录，符合法律规定的程序并无不当。原告接到被告发还扣押物品的通知时，只将其中的烟取回，其他物品拒绝领回，对于原告的损失应自行承担，被告不应承担赔偿责任。原告对证据登记保存清单的真实性、合法性有异议，对责令改正通知书的真实性有异议，对视频资料的真实性无异议，但认为视频资料中显示被告拉走的物品和证据清单载明的物品没有经原告进行确认，达不到被告的证明目的。 本院对上述证据认证如下：原告提交的第1组证据，被告对其三性不持异议，本院对其真实性、合法性、关联性予以认定；原告提交的第2组证据，符合证据的形式要件和实质要件，本院对其真实性予以认定；原告提交的第3、4、5、7组证据，被告对其真实性无异议，本院依法确认其真实性；原告提交的第6组证据，未能证实与本案具有关联性，不能达到原告的证明目的。被告提交的证据证实的内容能够相互印证，符合证据的客观性、关联性、合法性要求，本院依法确认其证明效力。 经审理查明，二原告系夫妻关系，在毕节市七星关区办事处后面搭建活动板房出售百货商品。2017年5月17日，被告作出责令改正通知书，原告拒绝签收亦未进行整改。2017年7月1日，被告七星关区综合执法局对市西办事处后面占道经营进行集中整治，将二原告搭建的上述活动板房进行拆除，并对活动板房内的物品进行打包保存，于当日出具七星城综登字（2017）第0000456号证据登记保存清单，原告不服遂进行信访。2018年1月16日，被告作出七星城综信告〔2018〕1号《毕节七星关区城市综合执法大队关于对陈绍兰信访事项的行政程序处理告知书》。二原告不服该处理告知，向毕节市七星关区人民政府申请复议，毕节市七星关区人民政府于2018年5月3日作出毕市七星府行复决字〔2018〕第6号《行政复议不予受理决定书》，二原告不服向贵州省毕节市中级人民法院提起行政诉讼。经贵州省毕节市中级人民法院审理后，作出（2018）黔05行初112号行政判决，驳回二原告的诉讼请求。二原告不服该判决，向贵州省高级人民法院提起上诉，贵州省高级人民法院于2019年4月23日作出（2018）黔行终2487号行政判决，驳回上诉，维持原判。另查明，二原告所修建的涉案活动板房，未办理建设工程规划许可证及房屋所有权证。 本院认为，2017年7月1日，被告七星关区综合执法局对涉案活动板房进行拆除并将该房屋内的物品进行打包保存，二原告于当日就知道该行政行为的存在并知道其内容，但二原告直至2019年4月22日才向本院起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，原告提起的诉讼已超过了法定起诉期限，依法应当裁定驳回其起诉。二原告主张其进行信访，并就被告作出的关于信访事项的行政程序处理告知提起行政复议和行政诉讼，未超过法定起诉期限，但二原告选择向被告反映和信访的同时仍然可以选择通过诉讼主张权利，因此而耽误的期间，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”之规定，不属于不予计算起诉期限的期间。同时，被告七星关区综合执法局作出的《毕节七星关区城市综合执法大队关于对陈绍兰信访事项的行政程序处理告知书》系对二原告信访事项的行政程序告知行为，并非具体行政行为，未对二原告的权益造成实质性影响，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，也不属于法定赋予诉权的情形。因此，二原告亦不能依据《毕节七星关区城市综合执法大队关于对陈绍兰信访事项的行政程序处理告知书》告知的行政复议权或诉权主张其提起的诉讼未超过起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告陈绍兰、廖永华的起诉。 案件受理费50.00元，全额退回原告陈绍兰、廖永华。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  王 勇 人民陪审员  曾忠媛 人民陪审员  吴兴会 二〇一九年十月九日                                                                        法官助理 胡元丽                                                                         书记员 张威 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。