河北省张家口经济开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0791行初54号原告张文竹，女，1964年9月28日出生，汉族，现住张家口市桥东区。原告张筠益，女，1998年5月11日出生，汉族，现住张家口市桥东区。委托代理人李剑，河北三霖律师事务所律师。委托代理人宋力，河北三霖律师事务所律师。被告张家口市人力资源和社会保障局，住所地张家口经济开发区长城西大街10号南楼2层。法定代表人王海东，系该局局长。委托代理人朱建华，河北海龙律师事务所律师。委托代理人任学进，系该局法制科负责人。第三人张家口市桥东区综合服务中心，住所地张家口市桥东区德胜西街55号院。法定代表人李树林，系该服务中心负责人。委托代理人赵大朝，男，系该服务中心主管，1987年2月22日出生，汉族，现住张家口市桥东区。原告张文竹、张筠益不服被告张家口市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2019]0702009号不予认定工伤决定书,于2019年8月8日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张文竹、张筠益及委托代理人李剑、宋力，被告张家口市人力资源和社会保障局委托代理人朱建华、任学进，第三人张家口市桥东区综合服务中心委托代理人赵大朝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告张家口市人力资源和社会保障局于2019年6月21日作出冀伤险认决字[2019]07020009号不予认定工伤决定书，认定张乃斌同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。原告张文竹、张筠益诉称，原告张文竹的爱人张乃斌生前与第三人签订劳动合同从事森林消防工作。2018年12月26日14时许，张乃斌在上班期间无明显诱因出现胸闷、头晕、脸色发白、冒虚汗并伴有短时间昏晕，同时陆长华、姚春智实施急救，帮助揉搓胸背部并给张乃斌含六颗丹参滴丸，靠床坐着休息。由于身体不适，同事将张乃斌于17点20分送到家中。回家后，张乃斌的情况仍未好转，原告于17点56分拨打120急救电话，急救车于18点左右送往医院救治，2018年12月27日凌晨2点25分张乃斌经抢救无效死亡。原告根据工伤管理条例规定，将工伤申请材料交第三人，第三人于2019年4月23日向被告正式提出工伤认定申请。被告于2019年6月21日作出冀伤险认决字[2019]07020009号不予认定工伤决定书。原告认为，张乃斌的发病时间始于上班时间，处置过程具有连续性，符合《工伤保险条例》规定中视同工伤的情形，被告不予认定工伤认定错误，故请人民法院依法撤销被告张家口市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2019]07020009号不予认定工伤决定书并重新作出工伤认定。被告张家口市人力资源和社会保障局辩称，我局认定程序合法，事实清楚，适用法律法规适当。经调查核实，张乃斌为退役军人，二次安置与张家口市××东区综合服务中心订立劳动合同后，被安排在张家口市××东区森林公安局从事森林防火员工作。2018年12月26日中午在检查站内吃饭时，张乃斌称自己身体不适，下午14时左右，出现胸闷喘不上气症状，同事陆长华和姚春智给其掐人中和虎口后，喂服六颗丹参滴丸，症状有所缓解，在检查站卧床休息。下午17时左右由同事将张乃斌送回家中，并向张乃斌妻子说明其身体不适的情况。张乃斌回家后自服10余粒速效救心丸后，症状无明显好转，其家属拨打120急救电话，急救中心医护人员赶到现场采取相应急救措施后，救护车将其送往二五一医院救治，经急诊医生抢救，张乃斌于2018年12月27日凌晨2时25分抢救无效死亡，被诊断为心源性猝死。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”视同工伤，该条款是针对职工在工作时间和工作岗位上，突发疾病死亡，或者是突发疾病病情危重，不能坚持工作，需要紧急到医疗机构进行抢救的情况而设定的，其中发病、抢救、死亡为一个连续完整的不间断过程，发病与抢救、抢救与死亡之间有紧密的先后顺序和逻辑关系。同时，该条款中突发疾病的表述是强调疾病突发、情况紧急的情形，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡，而张乃斌突发疾病死亡的情形不符合《工伤保险条例》的上述规定，我局作出不予认定工伤的决定，适用法律法规适当。被告张家口市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：1、工伤认定申请表；2、工伤认定申请材料补正告知书；3、工伤认定申请受理决定通知书及送达回证；4、不予认定工伤决定书；5、姚春智、陆长华工伤认定调查笔录；6、姚春智、陆长华证人证言，张文竹工伤认定申请；7、120通话记录；8、张乃斌诊断证明、120院前急诊出诊病历；9、劳动合同书；10、查岗签到表、考勤表、工作时间；11、张文竹身份证复印件、结婚证、户口簿；12、张乃斌户籍证明信、身份证复印件、居民死亡医学证明书、火化证。第三人张家口市××东区综合服务中心未有陈述意见。经庭审质证，原告对被告提供的证据的真实性没有异议，对被告受理工伤认定以及做出认定结论的程序没有异议，但是对于其认定的事实以及对适用法律确定张乃斌不属于工伤有异议。第三人对证据没有异议。综合原告及第三人的质证意见，本院对被告提供上述证据的真实性予以确认。经审理查明，张乃斌为退役军人，二次安置与张家口市××东区综合服务中心订立劳动合同后，被安排在张家口市××东区森林公安局从事森林防火员工作。2018年12月26日中午在检查站内吃饭时，张乃斌称自己身体不适，下午14时左右，出现胸闷、喘不上气、冒虚汗等症状，同事陆长华和姚春智给其掐人中和虎口后，喂服六颗丹参滴丸，症状有所缓解，在检查站卧床休息。下午17时左右由同事将张乃斌送回家中，并向张乃斌妻子说明其身体不适的情况。张乃斌回家后自服10余粒速效救心丸后，症状无明显好转，其家属拨打120急救电话，急救中心医护人员赶到现场采取相应急救措施后，救护车将其送往二五一医院救治，经急诊医生抢救，张乃斌于2018年12月27日凌晨2时25分抢救无效死亡，被诊断为心源性猝死。张乃斌死亡后，其配偶张文竹将工伤申请材料交第三人，第三人于2019年1月24日向被告提出工伤认定申请，被告于2019年4月23日正式受理，并于2019年6月21日作出冀伤险认决字[2019]07020009号不予认定工伤决定书。张乃斌的配偶张文竹、女儿张筠益对该认定不服，于2019年8月8日向我院提起行政诉讼，我院于当日立案受理。本院认为，根据《工伤保险条例》的规定，张家口市人力资源和社会保障局作为本行政区域内的劳动保障主管部门享有工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定：“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”视同工伤。本案中，张乃斌在工作时间、工作岗位上突感身体不适，出现胸闷、喘不上气、冒虚汗等症状，同事陆长华和姚春智给其掐人中和虎口后，喂服六颗丹参滴丸，症状有所缓解，因其本人和同事作为非专业人员对病情的严重性缺乏正确的判断，未及时就医而选择回家，张乃斌回家后又自服10余粒速效救心丸，症状无明显好转，家属拨打120急救电话，急救中心医护人员赶到现场采取相应急救措施后，救护车将其送往二五一医院救治，经急诊医生抢救，张乃斌于2018年12月27日凌晨2时25分抢救无效死亡，至于是否必须从工作岗位直接送医抢救或者是自行实施的抢救措施被排除在外，法律、法规没有强制性的规定，张乃斌在工作岗位上突发疾病、进行抢救、经抢救无效死亡是一个连续不间断的过程，且从发病到死亡未超过48小时，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，被告张家口市人力资源和社会保障局认定张乃斌同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤属于适用法律错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告张家口市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2019]07020009号不予认定工伤决定书，并责令被告张家口市人力资源和社会保障局在法定的时限内重新作出认定。案件受理费50元，由被告张家口市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。审 判 长  张俊梅人民陪审员  刘万林人民陪审员  苏立红二〇一九年十月二十三日法官助理周雨倩书记员张雪轩附：相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。