渭南市临渭区人民法院行政判决书 （2019）陕0502行初101号原告皇建利，男，1981年2月17日出生，汉族，住渭南市XX城县。委托代理人田雄涛、唐磊，陕西哲智律师事务所律师。被告渭南市XX城县公安局。住所地渭南市XX城县。    法定代表人薛水镜,局长。出庭负责人郑福海，XX城县公安局副局长。委托代理人刘锋斌，陕西信果律师事务所律师。被告渭南市公安局。住所地渭南市。法定代表人杨建琦,局长。委托代理人王晓艳，渭南市公安局法制支队民警。原告皇建利不服被告XX城县公安局、被告渭南市公安局治安管理行政处罚纠纷一案，本院2019年4月25日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告皇建利及其委托代理人田雄涛、被告XX城县公安局副局长郑福海及XX城县公安局委托代理人刘锋斌、被告渭南市公安局委托代理人王晓艳到庭参加了诉讼。原告皇建利委托代理人唐磊、被告XX城县公安局法定代表人薛水镜、被告渭南市公安局法定代表人杨建琦未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告XX城县公安局于2019年1月29日作出了澄公（韦）行罚决字（2019）60号行政处罚决定书，认定原告皇建利构成寻衅滋事和阻碍执行职务，对原告皇建利给予行政拘留20日的行政处罚。原告不服于2019年2月19日向渭南市公安局申请行政复议，渭南市公安局经复议于2019年4月18日作出了渭公复决字（2019）012号行政复议决定书，维持了XX城县公安局作出的2019年1月29日作出了澄公（韦）行罚决字（2019）60号行政处罚决定书。原告皇建利诉称，原告不服渭南市XX城县公安局澄公(韦)行罚决字（2019）60号行政处罚决定书，于2019年2月19日向渭南市公安局申请行政复议。原告于2019年4月24日收到渭南市公安局渭公复决字（2019）012号行政复议决定书,现不服该决定书,提起行政诉讼。理由如下：一、被告认定原告用脚踏屈某甲家大门，并用手推搡屈某甲妻子姚某某事实不存在。2019年1月28日21时左右，原告吃完饭后步行回至家中，想起中午回家的时候，原告父亲告知原告对门屈某甲及其家人前阵子又因为坟地的事情来家对原告父母进行辱骂，并掐着原告80岁老母亲的脖子，原告得知此事后非常气愤，就叫开屈某甲家大门，问他为什么要去原告家对原告父母辱骂羞辱，但并没有推搡屈某甲妻子姚某某的行为，公安机关认定的该部分事实不存在。二、被告认定原告用脚踢处警民警，恐吓、辱骂处警民警的事实不存在。在原告与屈某甲正在说事过程中，韦庄派出所民警到达现场，就问谁是皇建利，随后就让原告上了警车，车上民警杨某某就对原告进行殴打，连打六个耳光，直至将嘴角打破流血。随后进了派出所，派出所民警党国强让原告进到房子并勒令原告趴在墙上，并说把你打了就打了，并辱骂原告，然后将原告关在候审厅。在整个过程中原告并没有用脚踢处警民警。恐吓、辱骂处警民警的行为，一直是公安民警殴打、辱骂原告。三、XX城县公安局作出的澄公(韦)行罚决字（2019）60号行政处罚决定书程序违法。1、XX城县公安局在没有送达原告行政处罚决定书时、未告知原告的情况下，就将原告送至XX城县拘留所。在拘留所，民警才打印了行政处罚决定书，将原告拘留了20日后，在原告要求下，才向原告送达了该行政处罚决定书，程序严重违法。2、XX城县公安局在拘留原告后没有通知原告家属。在原告被拘留后，XX城县公安局一直没有告知原告家属，原告妻子是在2019年2月1日在XX城县官方微博才看到原告被拘留的信息，故被告XX城县公安局程序严重违法。四、XX城县公安局作出澄公(韦)行罚决字（2019）60号行政处罚决定书时适用法律错误。1、XX城县公安局所述的原告用脚踏屈某甲家大门并用手推搡屈某甲妻子姚某某的行为即便存在，也不应当适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项规定，根据该条规定，第四款为其他寻衅滋事的行为，前三款的行为分别为①结伙斗殴②追逐、拦截他人③强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物,被告XX城县公安局所述的原告行为与前三款规定完全不是同一类性质，原告只是因为屈某甲辱骂去讨个说法，根本不是寻衅滋事行为，不应适用本条规定对原告进行处罚。2、XX城县公安局对原告关于寻衅滋事行为处罚已经超出法律规定的期限。根据渭南市公安局行政复议决定书上XX城县公安局的陈述，XX城县公安局因原告寻衅滋事的行为对原告处行政拘留十五日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，根据本条的处罚最高为十日以下拘留，而XX城县公安局违法对原告进行了十五日行政处罚，严重违反法律规定。3、XX城县公安局所述的原告用脚踢处警民警，恐吓、辱骂处警民警的行为即便存在，也不应当适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第二款之规定，原告在被公安局拘留期间，并没有阻碍公安民警依法执行职务的行为，不应当依照本条对原告进行行政处罚。综上所述，被告拘留原告的违法事实不存在，请求：1、依法撤销XX城县公安局澄公(韦)行罚决字（2019）60号行政处罚决定书；2、依法撤销渭南市公安局渭公复决字（2019）012号行政复议决定书；3、本案诉讼费由被告承担。原告提供了以下证据：1、行政处罚决定书；2、行政复议决定书，证明原告是适格的主体；3、李某某的情况说明及李某某的身份证复印件，证明被告提供的李某某的笔录不是其真实的意思表示，公安机关有诱导证人的嫌疑；4、严秀敏和何桂英的通话录音，在该录音上何桂英明确说她啥都没有看见，在派出所时也是这样说的，由此证明XX城县公安局对证人的询问笔录和客观事实不符，做笔录时没有让证人看笔录，只是让其签字；5、严秀敏和李某某的通话录音，该录音中李某某说其在到达现场时民警已经来了，前面发生的情况不知道，也没有看见民警将皇建利拉上车，被告的询问笔录里面的内容与事实不符，公安机关的询问笔录作假，与客观事实不符。被告XX城县公安局辩称，因原告皇建利不服XX城县公安局行政处罚决定书澄公(韦)行罚决字[2019]60号提起诉讼一案,答辩如下：1、要求依法判决驳回原告皇建利的诉讼请求；2、本案诉讼费用由原告承担。事实与理由如下：1、2019年1月28日21时许，本案原告即违法行为人皇建利在XX城县业善果业饭店喝完酒后,来到业善前城村屈某甲家门口，先用手推屈某甲家大门(当时屈某甲家大门关着)，后用脚踏屈某甲家的大门，大喊让屈某甲出来，当屈某甲夫妇出来后，皇建利推搡屈某甲的妻子姚某某，语言威胁、恐吓屈某甲夫妇两人，并扬言要弄死屈某甲的儿子及家人，屈某甲拨打110报警求助。2、处警民警到达现场了解情况后，依法口头传唤皇建利到韦庄派出所接受询问调查，皇建利拒不配合，辱骂民警，用脚乱踢，用拳头乱抡，推搡民警党国强，造成党国强大拇指受伤，阻碍民警依法执行职务。3、处警民警将违法行为人皇建利带回韦庄派出所，由交警韦庄中队依法依规检测，违法行为人皇建利酒精含量为234mg/100m1(见卷宗第62页)。以上事实有违法行为人皇建利的陈述和申辩、被侵害人屈某甲、姚某某陈述、证人证言、现场检测报告等在卷佐证，足以认定。4、皇建利的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项关于寻衅滋事之规定，对皇建利行政拘留十五日；违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第(二)项、第五十条第二款关于阻碍执行职务之规定，对皇建利行政拘留十日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，对皇建利合并执行行政拘留二十日，已执行完毕。5、XX城县公安局在作出行政罚前告知了作出行政处罚决定的事实、理由、依据等。综上所述，XX城县公安局2019年1月29日作出的澄公(韦)处罚决字（2019）60号行政处罚决定书的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。请人民法院依法判决驳回。被告XX城县公安局提供了下列证据：第一组当事人的陈述一份，证明2019年1月28日21时许皇建利脚踏屈某甲家大门之前喝了七八两白酒。第二组:1、屈某甲询问笔录,2、姚某某询问笔录,3、任明询问笔录,4、曾继奎询问笔录,5、李某某询问笔录,6、贺桂英询问笔录,7、郑王斌、杨某某、党国强、东峰等9人情况说明，8、询问皇建利笔录,证明皇建利在2019年1月28日21时许①脚踏屈某甲家大门,推搡屈某甲之妻姚某某②屈某甲闻到皇建利满嘴酒气③皇建利恐吓、辱骂、脚踢处警民警,阻碍民警执行职务。第三组:1、XX城县韦庄中心医院诊断证明，2、XX城县公安局现场处置笔录，3、XX城县公安局韦庄派出所关于皇建利寻衅滋事,阻碍执行职务一案的情况说明等书证三份，证明皇建利阻碍公安民警执行职务，民警党国强左第一指关节挫伤,XX城县公安局处警情况,皇建利有寻衅滋事,阻碍执行职务的违法行为。第四组：1、民警党国强受伤照片,2、皇建利踢踏受害人屈某甲家之大门,3、检测皇建利酒精含量照片,证明皇建利阻碍执行职务,导致民警党国强受伤；皇建利酒后寻衅滋事的违法事实，皇建利血液中酒精含量每234mg%100ml。第五组:1、接处警登记表,2、受案登记表,3、公民报警受理、处理情况登记表,4、行政处罚审批表,5、XX城县公安局行政处罚告知笔录,6、送达回执,7、XX城县公安局被拘留人家属通知书，8、XX城县公安局行政拘留回执,9、辅警东峰、郑王斌工作证,10、民警杨刘、党国强工作证。证明XX城县公安局对皇建利处罚程序合法。    被告渭南市公安局辩称，一、渭南市公安局作出的行政复议决定事实清楚。2019年1月28日21时许,本案原告皇建利酒后拍打、脚踢第三人屈某甲家门,大喊让屈某甲出来,持续近一个小时。屈某甲夫妇出来后,皇建利威胁屈某甲夫妇,要将屈某甲家“弄死”。韦庄派出所民警到达现场后,皇建利拒不配合,用脚踢处警民警,致处警民警左手大拇指挫伤,并在语言上恐吓、挑衅处警民警。2019年1月29日XX城县公安局作出澄公(韦)行罚决字[2019]60号行政处罚决定书,认定皇建利构成寻衅滋事及阻碍人民警察执行职务,合并执行行政拘留20天,已执行完毕。以上事实有当事人询问笔录、证人证言、执法记录仪拍摄视频、诊断证明、民警情况说明等证据证实。二、渭南市公安局作出的行政复议决定适用法律准确。皇建利酒后拍打、脚踢第三人屈某甲家门,持续近个小时,且有语言威胁,根据《治安管理处罚法》第二十六条第四项规定,构成寻衅滋事,其拒不配合民警办案,用脚踢处警民警,致处警民警左手大拇指挫伤,并在语言上恐吓、挑衅处警民警,根据《治安管理处罚法》第五十条第一款第(二)项、第二款规定,构成阻碍人民警察执行公务。皇建利提出被交警殴打,经查看执法记录仪视频,未发现民警有殴打行为,XX城县公安局作出的澄公(韦)行罚决字[2019]60号行政处罚书决定书事实清楚,证据充分,适用法律正确,程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(-)项规定依法应予以维持。三、渭南市公安局作出的行政复议决定程序合法。渭南市公安局依据《行政复议法》相关规定,对皇建利复议申请进行审查受理后,向原复议案件被申请人XX城县公安局发出提出答复通知,XX城县公安局在接到答复通知后在法定的期限内提供了作出澄公(韦)行罚决字（2019）60号行政处罚决定书时所采纳的证据以及依据。渭南市公安局就证据材料进行了审查,经集体会议研究,认为XX城县公安局作出的处罚决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法,依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款(一)项之规定,作出了渭公复决字[2019]012号行政复议决定书,维持了XX城县公安局作出的处罚决定,并送达了双方当事人。渭南市公安局作出的渭公复决字[2019]012号行政复议决书,认定事实清楚,证据充分,程序合法,适用法律准确。请依法驳回原告的诉讼请求。被告渭南市公安局提供了下列证据：1、行政复议申请书及证据材料，2、答辩状，3、提出答复通知书，4、XX城县公安局行政复议答复书，5、行政复议决定书和送达回执。上述证据证明渭南市公安局作出的复议决定合法。经质证，原告皇建利对被告XX城县公安局提供的证据质证认为：第五组书证10份，对1- 4无异议，对证据5告知笔录真实性无异议，但按照规定，应当告知原告其口头传唤的理由，并应经过负责人批准。证据6送达回执无异议，证据7家属通知书有异议，上面手写的内容不属实，原告家里有人，一直在家，没有见到XX城县公安局来人去家里告知。证据8行政拘留回执有异议，可以看出原告是在XX城县看守所被拘留的，原告是行政拘留，应该在拘留所，而不是看守所。证据9-10工作证真实性无异议，证明作用有异议，应当提供警官证，而不是XX城县公安局自己制作的工作证，不能代表其是公安局民警。 第一组皇建利询问笔录签字属实，内容部分不属实，笔录第4页中XX城县公安局并没有询问原告的饮食是否得到保障，原告当天晚上1、2点进去，到第二天8点多一直没有吃饭、喝水，还是喝的他们水龙头上的自来水。第二组证据中询问屈某甲笔录中屈某甲对被告的陈述不属实，原告没有说过要将其两个儿子弄死，也没有用手推其妻子，笔录上写的原告对民警说的那些话也不属实；询问姚某某笔录，部分不属实，原告并没有说过要将其两个儿子弄死这些话；询问任明、曾继奎笔录无异议；询问李某某笔录，陈述里面有“你们民警能把我咋、我要把屈某甲家人弄死、用脚踢民警”部分不属实，询问贺桂英笔录，质证意见同李某某笔录质证；情况说明系被告自己的陈述，不能证明当时的客观情况，另外，在这份情况说明里面，与客观事实有大量的不符，韦庄派出所出的证明，与签名报警所述的情况都不一致，上面记载醉酒的皇建利无故拍打屈某甲家大门，与前面所举的证据相互矛盾，上面记载皇建利扬言要弄死屈某甲家里人与客观事实不符，上面记载皇建利在警车上吼民警能把我咋，原告没有说过。原告父亲并没有谎报假警，说车不见了，是因为屈某甲家里人将皇建利车开走，皇建利家人以为车不在了，才报警。对第三组证据中的书证第1个证据，不能证明民警党国强的受伤是原告皇建利造成的，与本案没有关联性；证据2现场处置笔录无异议；证据3情况说明52-53页，和前述质证意见一样。第四组证据中民警党国强受伤照片，不能证明是原告皇建利造成的，其余的真实性无异议，但不能证明原告有辱骂、阻碍民警的行为。原告对被告渭南市公安局证据质证认为：真实性均无异议，对行政复议决定书的合法性有异议，复议决定不符合法律规定，在本案行政复议期间，原告与渭南市公安局工作人员一起查看了当时执法记录仪里面的视频，里面可以看出原告没有辱骂民警，一直是民警辱骂、殴打原告的，故渭南市公安局做出的复议决定是违反法律规定的，要求被告提供当时的执法记录仪视频。被告XX城县公安局对原告提交的证据质证认为：因证人李某某未出庭，故真实性无法确认、合法性、关联性有异议。严秀敏与何桂英的通话录音真实性、合法性、关联性有异议，录音是一个质问性的问话，她做笔录的时间和皇建利闹事的时间隔了两个月，且录音时没有告知证人该段对话要被录音，并用于提交法庭，如做伪证，将承担法律责任。另补充，严秀敏是皇建利的妻子，她所取的证与原告有直接的利害关系，应不予采信。何桂英和李某某均是原告的同村人，碍于XX村XX乡里亲情的原因，其所说的证言不应采信。被告渭南市公安局对原告提交的证据质证认为：原告取证方与本案有直接的利害关系，而证人作为同村村民，可能鉴于维护乡里感情等因素，做出的证言不应被采信。本院对原、被告双方提供的双方无异议的证据的真实性予以确认，对证据的证明作用结合各方陈述、答辩及其他证据综合认定。经审理查明，2019年1月28日原告皇建利和他人在业善街果业饭店和朋友喝酒至21时许，在回前城村家的途中想起其父和同村村民屈某甲之间发生过纠纷，随即用手拍打屈某乙家大门，没人开门，之后原告就用脚踢屈某甲家大门,大喊让屈某甲出来,持续约一个小时屈某甲夫妇出来后,皇建利看到屈某乙之妻后即用手推了其妻姚某某，并对屈某甲夫妇说,要将屈某甲一家“弄死”。22时30分，屈某乙向110报警，韦庄派出所民警接警后到达现场,原告皇建利不配合民警调查处理,用脚踢处警民警,在肢体接触过程中致处警民警左手大拇指挫伤,并用语言挑衅处警民警。随后民警将原告皇建利带回派出所内调查,并由交警韦庄中队民警在派出所院内初步检测皇建利酒后酒精含量为234mg/100m1,后交警韦庄中队民警将皇建利带往医院进行抽血检测。2019年1月29日XX城县公安局作出澄公(韦)行罚决字[2019]60号行政处罚决定书,认定皇建利构成寻衅滋事及阻碍人民警察执行职务,合并执行行政拘留20天,已执行完毕。皇建利不服该处罚决定，于2019年2月19日向渭南市公安局申请行政复议，渭南市公安局经复议于2019年4月18日作出了渭公复决字（2019）012号行政复议决定书，维持了XX城县公安局作出的2019年1月29日作出了澄公（韦）行罚决字（2019）60号行政处罚决定书。2019年4月25日，原告皇建利诉至本院。本院认为,《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定：“有下列行为之一的，处5日以上10日以下的拘留，可以并处500元以下罚款；情节较重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为”。第五十条规定：“有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：（一）拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的；（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；（三）阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的；（四）强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的。阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。”本案中，原告皇建利因邻里琐事，原本可以通过合法正当的途径解决，但其在酒后夜间长时间拍打、脚踢第三人屈某甲家门明显具有发泄情绪的目的，在屈某乙打开门后与屈某乙发生言语争执，并推搡屈某乙之妻，发生肢体接触，使双方矛盾升级。被告XX城县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条笫四项规定,认定原告皇建利实施的上述行为构成寻衅滋事并无不当。在被告民警处警时原告皇建利又不配合民警办案,致民警手指受伤，实施了阻碍人民警察依法执行职务的行为，被告XX城县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条规定,认定原告皇建利实施的上述行为构成阻碍执行职务行为符合法律规定。原告对其实施的寻衅滋事行为在其与被告民警的讯问笔录中予以认可，对阻碍执行职务行为不予认可，并在本案庭审中提供了证人李某某、贺桂英的通话录音来证明被告民警在向证人询问时证人的证言与事实不符，原告没有阻碍执行职务的行为，对此，从被告提供的证人询问笔录来看，该笔录符合《公安机关办理行政案件程序规定》的要求，在询问时告知了证人权利义务，证人在笔录末页也书写了“以上笔录我已阅读，与我说的相符”等字样，因而具有相应的证明效力。原告此后提供的其妻和证人的通话录音因时间、环境、证人心理变化等原因导致证明力不足，故对其提供的证据依法不予采信。另《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条规定： “有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过20日”。被告XX城县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定对原告寻衅滋事行为和阻碍执行职务行为合并执行行政拘留二十日的处罚和被告渭南市公安局作出的渭公复决字（2019）012号行政复议决定书程序合法，适用法律正确，事实清楚。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告皇建利的诉讼请求。案件受理费50元，由原告皇建利承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。 审  判  长     邓卫民审  判  员     夏瑞洁人民陪审员     单秀女 二〇一九年十月八日 法官助理      张  鑫书  记  员    李  玉      1