浙江省义乌市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0782行初100号 原告浙江贝克曼股份有限公司，住所地：浙江省义乌市大陈特色工业小区。 法定代表人李兴林，董事长。 委托代理人沈财勇，浙江米德律师事务所律师。 委托代理人斯俊强，浙江米德律师事务所实习律师。 被告义乌市自然资源和规划局，住所地：义乌市宾王路366号。 法定代表人鲍建平，局长。 委托代理人楼惠英，被告义乌市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人施平平，浙江星耀律师事务所律师。 第三人中国银行股份有限公司义乌市分行，住所地：义乌市稠州北路500号。 法定代表人郑勉，行长。 委托代理人楼淳杰，浙江森泽律师事务所律师。 委托代理人张晨，浙江森泽律师事务所实习律师。 原告浙江贝克曼股份有限公司（以下简称贝克曼公司）不服被告义乌市自然资源和规划局、第三人中国银行股份有限公司义乌市分行（以下简称中行义乌分行）不动产行政登记一案，于2019年4月9日向本院提起诉讼。本院于同年4月15日立案后，于同年4月18日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月15日公开开庭进行了审理。原告贝克曼公司的委托代理人沈财勇、斯俊强，被告义乌市自然资源和规划局出庭行政负责人阚小洲及委托代理人楼惠英、施平平，第三人中行义乌分行的委托代理人楼淳杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告贝克曼公司诉称，2014年2月，因原告向第三人借款需要，原告先在最高额抵押合同上签字盖章同意以原告所有的部分房地产抵押担保。但原告签字盖章时抵押物清单没有填写内容，约定具体双方办理抵押登记时确定。原告没有以全部12本房产证设定抵押的意思表示；原告法定代表人没有到抵押部门办理过抵押登记手续，也没有授权他人办理；原告从来没有收到过最高额抵押合同。因房屋所有权证在第三人处，抵押登记信息一直无从知晓。2018年12月，原告才得知12本房产证均抵押登记给第三人的情况，房屋他项权证也一直在第三人手中，后通过法院阅卷才找到该项书面权证。原告认为，被告违反法定程序，在原告或原告有权代理人没有到场的情况下办理抵押登记，违反了物权法等法律法规之规定，抵押登记行为违法。诉请撤销被告义乌市自然资源和规划局作出的义乌房他证大陈字第××号房屋他项权证。 原告贝克曼公司向本院提供了如下证据： 1、最高额抵押合同一份，证明2014年2月26日，原告在合同第7页签字盖章，但当时下方抵押物清单未填写，原告不持有该合同和不知道抵押登记的事实。 2、义乌房他证大陈字第××号房屋他项权证一份，证明被告于2014年2月27日颁发义乌房他证大陈字第××号房屋他项权证具体行政行为和原告一直不知道抵押登记的事实。 3、2010年10月25日义办告第131号告知单、2011年1月31日义办告第8号抄告单、补偿协议二份、土地证各一份，证明证号为义乌国用（2012）第06-00042号，地号为21-106-203-001-002土地证中的土地使用权面积70719平方米已经在2010年被征用10317.72平方米即15.476亩。抄告单告知单位包括被告，但被告没有变更登记。2014年2月27日，被告以错误的实际缺少1037.72平方米即15.476亩的土地证和已经征用的c125917与125920两本房产证为依据，进行抵押登记并颁证，属于严重违法。 被告义乌市自然资源和规划局辩称，2014年2月27日，原告和第三人共同向原义乌市房地产管理处申请房地产抵押登记，具体为申请对原告所有的位于大陈镇特色工业小区的土地使用权及12处房产办理最高额抵押登记，提供了义乌市房地产抵押登记申请书、外商企业工商登记信息、5份流动资金借款合同、中国银行借款合同、融资申请书、最高额抵押合同、股东会同意抵押决议书、土地证等材料。原义乌市房地产管理处经审查，认为材料齐全，符合登记、颁证条件，故根据《房屋登记办法》第四十三条等规定，于2014年2月27日为第三人颁发了义乌房他证大陈字第××号他项权证。鉴于上述事实，我局认为：1、原告陈述不符合事实。原告的法定代表人对涉案房地产（含12处房屋）的抵押登记是知情且同意的，由其本人向义乌市房地产管理处申请办理。2、原告起诉已过法定诉讼时效。涉案登记行为发生在2014年2月27日，原告于2019年4月8日提起本案诉讼，明显已经超过法定诉讼时效。3、涉案颁证程序合法、适用法律正确，合法有效。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告义乌市自然资源和规划局在法定期限内向本院提供了如下事实证据、法律依据。 事实证据： 1、义乌市不动产登记申请书一份。 2、企业营业执照、身份证、外商投资企业基本情况、变更登记情况、章程各一份。 3、流动资金借款合同五份。 4、中国银行借款合同一份。 5、最高额抵押合同一份。 6、出口商发票贴现融资申请书二份。 7、订单融资合同及提款申请书一份。 8、股东会同意抵押决议书一份。 9、土地证一份。 10、询问事项记录、义乌市行政服务中心办件单各一份。 11、具结保证书一份。 12、产权审核表一份。 证据1-12证明原告和第三人共同向我局不动产登记中心申请不动产抵押登记，材料齐全，符合登记条件。 法律依据：《房屋登记办法》第四十三条、第五十一条。 第三人中行义乌分行述称，原告与第三人签订的最高额抵押合同系双方真实意思表示，是合法有效的，且在该合同的附件抵押物清单中明确注明了涉案12本房产证证号及土地证号。因此，原告对该抵押的事实是知情也是了解，另在2017年浙0782民初6396号和6398号诉讼案件中原告并没有对抵押的事实及抵押登记问题提出过任何异议，其是认可该抵押，因此涉案的抵押物的抵押登记办理手续是合法有效的，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人中行义乌分行未向本院提供证据。 经庭审质证，因各方对对方当事人提供的证据真实性均无异议，本院上述证据的真实性予以认定。 经审理查明，2014年2月26日，原告贝克曼公司和第三人中行义乌分行签订了一份最高额抵押合同，合同约定原告贝克曼公司以位于大陈镇特色工业小区的70719平方米土地使用权及12处房产为与第三人中行义乌分行自2014年2月26日起至2017年2月26日止发生的债权设立抵押，所担保债权之最高本金余额为16309万元。2014年2月27日，原告贝克曼公司和第三人中行义乌分行共同向原义乌市房地产管理处提交申请，对原告贝克曼公司所有的位于大陈镇特色工业小区的土地使用权及12处房产办理最高额抵押登记，同时提供了义乌市房地产抵押登记申请书、外商企业工商登记信息、5份流动资金借款合同、中国银行借款合同、融资申请书、最高额抵押合同、股东会同意抵押决议书、土地证、具结保证书等材料。经审查、询问后，原义乌市房地产管理处于同日作出义乌房他证大陈字第××号房屋他项权证，载明：房屋他项权利人中行义乌分行，房屋所有权人贝克曼公司，房屋所有权证号义乌房权证大陈字第××号等，房屋坐落特色工业小区等，他项权利种类存量房抵押，债权数额壹亿陆仟叁佰零玖万元整，登记时间2014年2月27日。附记债务人：贝克曼公司。最高额抵押。土地使用权面积70719.00平方米一并抵押。房产证号Ｃ0××02、Ｃ0××03、Ｃ0××04、Ｃ0××05、Ｃ0××08、Ｃ0××09、Ｃ0××10、Ｃ0××13、Ｃ0××14、Ｃ0××17、Ｃ0××20、C00125921十二本一并抵押。2014年2月27日，第三人中行义乌分行领取了案涉房屋他项权证并依约向原告贝克曼公司发放贷款。 另，因机构改革，原义乌市房地产管理处案涉登记职权已划归原义乌市国土资源局，原义乌市国土资源局已于2019年1月18日被撤销，其职能由被告义乌市自然资源和规划局承受。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，原告贝克曼公司以案涉房屋作抵押向第三人中行义乌分行最高额借款意思表示真实，故至迟自第三人中行义乌分行依约向其发放贷款之日，原告贝克曼公司应当知道其案涉房屋及土地使用权已设定抵押并经登记一事，原告贝克曼公司于2019年4月9日才提起本案诉讼，显然已超过法定起诉期限，且无因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形。对原告贝克曼公司的起诉，依法应裁定驳回。原义乌市国土资源局已撤销，由被告义乌市自然资源和规划局继续行使其职权。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告浙江贝克曼股份有限公司的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  陈洵敬 人民陪审员  金光伟 人民陪审员  应建勋 二〇一九年十月十四日 法官助理金贤俐 书记员郑婧