山东省青岛市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁02行终643号 上诉人（原审原告）孟庆民，男，1963年2月10日生，汉族，住青岛市市北区。 被上诉人（原审被告）青岛市市北区房屋征收安置管理中心（原青岛市市北区房屋征收安置管理办公室），住所地青岛市市北区延吉路80号。 法定代表人张兵建，主任。 委托代理人陈美虹，山东博论律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）青岛市市北区人民政府阜新路街道办事处，住所地青岛市市北区鞍山二路62号。 法定代表人武宗科，主任。 委托代理人王艳玲，山东双麟律师事务所律师。 上诉人孟庆民因诉被上诉人青岛市市北区房屋征收安置管理中心、被上诉人青岛市市北区人民政府阜新路街道办事处行政强制拆除及赔偿一案，不服山东省青岛市市北区人民法院（2019）鲁0203行初67号行政裁定，在法定期限内提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审经审理查明，2012年10月20日，原青岛市四方区人民政府作出了对四方区抚顺路××筒子楼××区危旧房改造项目的房屋征收决定，原告所有的抚顺路19号甲105户房屋位于征收范围内。2013年5月（落款时间倒签为2012年9月23日）原告与征收部门青岛市市北区房屋征收安置管理办公室、征收实施单位青岛市市北区人民政府阜新路街道办事处，三方签订了《抚顺路××筒子楼××区危旧房改造项目住宅房屋征收补偿协议》（以下简称《补偿协议》）。该协议第二条约定：“丙方（原告孟庆民）自愿选择异地房屋产权调换。丙方已领取调换房源公示资料，并对今后市场价格变化做了充分考虑。”另约定给予原告补助及奖励费78400元，被征收房屋补偿价款计算为534051.26元，停产停业补助37574.4元。2015年3月30日，原告就安置房源与青岛联城海岸置业有限公司签订了《青岛市商品房出售合同》（网签），安置房面积为78.71平方米。2015年3月26日，原告向建设单位青岛联城海岸置业有限公司补交了房款1687.96元。4月23日，青岛联城海岸置业有限公司为原告出具了不动产统一发票。现原告已经办理了入住手续，并办理了不动产权证。 原审另查明，青岛市市北区抚顺路19号甲105户房屋已被房屋征收部门拆除。2016年10月24日，孟庆民向市北区法院提起行政诉讼（2016鲁0203行初173号），称青岛市市北区房屋征收安置管理办公室安置原告房屋后，尚有差额款项无故不予支付，请求法院判令支付差额款项及违约金。该案经审理，法院认为，房屋建设单位青岛联城海岸置业有限公司向原告开具的销售不动产统一发票显示，原告安置房屋的单价为4442元／㎡，总价款349629.82元，而被征收房屋补偿价款为534051.26元，显然与原告应得的房屋补偿款存在差额，综合计算其他费用，青岛市市北区房屋征收安置管理办公室仍应当返还孟庆民156109.4元。故于2017年11月15日判决青岛市市北区房屋征收安置管理办公室于判决生效之日起十五日内支付孟庆民房屋补偿差价款人民币156109.4元；驳回原告孟庆民的其他诉讼请求。该案双方均未上诉，已经生效，青岛市市北区房屋征收安置管理办公室也已按照判决内容履行。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原告孟庆民已经与被告青岛市市北区房屋征收安置管理办公室签订房屋征收补偿协议，并实际领取接受了安置房屋、收到了补偿款，房屋征收补偿协议已经履行完毕。此时，征收相关的权益已实际处分完毕，被征收房屋的权利已经发生转移，征收程序已经完结。孟庆民已经丧失对涉案房屋的权益，与涉案房屋的拆除行为不具有利害关系，故原告孟庆民起诉被告青岛市市北区房屋征收安置管理办公室拆除房屋的行为不符合行政诉讼受理条件，应当驳回起诉。另外，行政赔偿的前提是行政行为被确认违法，本案原告起诉的行政行为不符合行政诉讼受理条件被驳回，相应的赔偿请求也应一并驳回。综上所述，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项、第三款之规定，裁定驳回原告孟庆民的起诉。案件受理费50元，不予收取。 上诉人孟庆民不服原审裁定，上诉称：上诉人位于青岛市市北区××路××号甲108户有产权房一处，在该房屋内注册并开办公司从事经营。2012年11月25日，被上诉人违反法律法规的规定，在人民政府作出征收补偿决定之前强行将上诉人房屋所处的整座楼房予以拆除，造成上诉人拥有合法所有权的房屋被毁，并导致上诉人公司经营停止、公司员工被迫离职、公司办公场所内的所有物品被毁。两被上诉人实施的拆迁行为违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条等法律、行政法规的规定，在人民政府作出征收补偿决定前强行拆除上诉人的房屋，给上诉人造成了巨大损失。本案一审法院认为，“原告孟庆民已经与被告青岛市市北区房屋征收安置管理办公室签订房屋征收补偿协议，并实际领取接受了安置房屋、收到了补偿款，房屋征收补偿协议已经履行完毕”，这是房屋征收决定作出后的行为，而上诉人主张房屋征收决定作出前两被上诉人的违法拆迁行为给上诉人造成的损失。因此，一审法院认定上诉人已经丧失对涉案房屋的权益，与涉案房屋的拆除行为不具有利害关系错误，依法予以撤销。请求二审法院撤销一审裁定，改判支持上诉人的一审诉讼请求；上诉费由被上诉人负担。 被上诉人青岛市市北区房屋征收安置管理中心答辩称，一、我方认为上诉人已经与房屋征收部门签订了房屋补偿协议且领取了补偿款并实际办理了入住，对原被征收房屋已经不再具有利害关系，不具有起诉的主体资格。二、上诉人主张已经超过了法律规定的起诉期限，应当驳回上诉人的起诉。 被上诉人青岛市市北区人民政府阜新路街道办事处答辩称，一、本案已经超过了起诉期限，应当予以驳回。上诉人原有的抚顺路19号甲108户房屋位于抚顺路××筒子楼××区危房改造项目确定的征收房屋内，2012年9月23日签订补偿协议并出具注销权属证件申请及交房承诺书，同时将该户房屋交由答辩人验收，2013年5月，因原合同存在错误又重新签订了补偿协议，上诉人取得了海岸锦城房屋一处及相应补偿款，上诉人已经于2013年7月办理了入住手续，2015年3月办理网签手续。从2012年11月至今已经有6年时间，从（2016）鲁0203行初173号行政判决生效至今也已经过去1年多的时间，根据行政诉讼法第46条规定，上诉人本次起诉已经超过起诉期限。二、涉案房屋是上诉人自愿交房的，不存在违法强拆行为，我方作为征收实施单位已经配合征收部门完成该户征收工作，上诉人的主张无事实及法律依据。 当事人在原审中提供的证据已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院确认的案件事实。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。”第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”根据上述法律规定，具有行政诉讼原告主体资格的当事人应当是与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，即行政行为作出时对其合法权益产生影响的公民、法人或者其他组织。本案中，关于涉案被征收房屋，上诉人与两被上诉人签订了房屋征收补偿协议，上诉人已经办理了异地安置房屋的不动产权证且实际入住，并且通过（2018）鲁0203执558号执行裁定书上诉人已经接受了房屋补偿差价款，房屋征收补偿协议已经履行完毕。而且，在征收过程中，上诉人出具了涉案被征收房屋的交房承诺书和注销权属证件申请表，涉案被征收房屋的产权证已经予以注销，上诉人征收相关的权益已实际处分完毕，上诉人已经丧失对涉案房屋的权益，与涉案被征收房屋的拆除行为不具有利害关系。因此，原审法院认定上诉人不具有提起本案行政诉讼的原告主体资格，裁定驳回上诉人的起诉，并无不当。 综上，原审裁定正确，依法应予维持。上诉人的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  李国宁 审判员  林 桦 审判员  刘力铭 二〇一九年十月二十五日 法官助理 管筱笛 书记员王崧 书记员刘佳