上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初126号原告濮曹明，男，1958年4月7日出生，汉族，住上海市。原告苟小红，女，1967年1月18日出生，汉族，住上海市。原告濮国婷，女，1994年5月2日出生，汉族，住上海市。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人谢坚钢。委托代理人叶平，男。委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人于洋。委托代理人杨凌彦，男。原告濮曹明、苟小红、濮国婷不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的杨府房征补[2018]136号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告杨浦区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告杨浦区政府在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月29日公开开庭审理了本案。原告濮曹明、苟小红、濮国婷，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、张岩律师，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2018年11月29日作出杨府房征补[2018]136号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门杨浦房管局以房屋产权调换的方式补偿公房承租人濮曹明，产权调换房屋为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX号XXX室,市场总价值为人民币(以下币种均为人民币)2,804,124.1元，产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额结算差价，公房承租人在征收部门交付房屋时应支付差价款585,922.67元，产权调换房屋归公房承租人及其共同居住人共有；二、房屋征收部门在公房承租人搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、不予认定建筑面积材料费补贴10,000元、搬家补助费、装饰装修价值补贴、家电设施移装费等费用；三、公房承租人濮曹明应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾退本市榆林路XXX弄XXX号前后客堂及天井所租公房(以下简称“被征收房屋”),并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告濮曹明诉称：被告杨浦区政府认定房屋面积错误，原告户拥有9.1平方米独用天井，用作厨房和卫生间，但被告未将其计入建筑面积。被征收房屋装修评估价格过低，损害原告户的合法利益。原告户享受廉租住房租金补贴，应属于居住困难户，被告对此未予认定。综上，被诉房屋征收补偿决定违法，请求判决撤销杨府房征补[2018]136号房屋征收补偿决定。被告杨浦区政府辩称：被告具有作出被诉房屋征收补偿决定的职权，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，对原告户的补偿适当合理，并无不当。征收公有居住房屋，应按照房屋独用居住部位的使用面积作为换算建筑面积的基数，故被征收房屋的天井不能作为换算基数。被征收房屋的装修评估价格是具有资质的评估机构按照评估技术规范作出的，评估结果正确。且原告之后在笔录中明确表示不需要对装修评估价格进行鉴定。原告户未在征收期间提出居困认定申请，且该户也不符合居困补贴标准。综上，被告所作房屋征收补偿决定并无不当，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦房管局述称：同意被告杨浦区政府的意见,请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：杨浦区政府于2016年9月11日作出杨府房征[2016]9号《房屋征收决定》，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收范围：10街坊东至汾州路，南至平凉路，西至通北路，北至榆林路。14街坊东至汾州路，南至榆林路，西至通北路，北至惠民路。房屋征收目的为旧城区改建需要。房屋征收部门杨浦房管局委托上海市杨浦第三房屋征收服务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年10月29日至2017年2月18日止。截止2017年2月18日，签约比例超过90%的协议生效签约比例。被征收房屋在房屋征收决定的征收范围内,房屋性质为执行政府规定租金标准的公有居住房屋，房屋类型为旧里，公房承租人濮曹明。公房独用租赁部位为底层前后客堂及天井，租用公房凭证记载的底层前后客堂使用面积24平方米，换算成建筑面积为36.96平方米，房屋征收部门认定房屋建筑面积36.96平方米。征收决定公告之日，该户常住户口为五人，即濮曹明、妻苟小红、女濮国婷、侄濮国斌、弟濮曹华。经上海申杨房地产土地估价师有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为39999元/平方米(该地块评估均价为39693元/平方米),估价时点为2016年9月11日。房屋征收部门向原告户送达居住房屋征收评估分户报告、室内装饰装修评估分户报告、告居民书等材料。因该户未在规定的期限内申请复估、鉴定，房屋征收部门向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会申请了鉴定。经专家组对杨浦区10、14街坊征收地块居住房地产估价报告进行审核，并对被征收房屋征收评估分户报告进行了鉴定，鉴定结论为：估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内，估价报告基本规范，评估价格合理。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案：被征收房屋评估价格为1,182,690.44元(计算公式为：39,999元/平方米×36.96平方米×80%)，价格补贴为440,115.99元(计算公式为：39,693元/平方米×0.3×36.96平方米)，套型面积补贴为595,395元(计算公式为：39,693元/平方米×15平方米)。该户房屋补偿金额为2,218,201.43元。按照征收基地补偿方案,若该户全部选择外区房屋产权调换的奖励为150,000元、给予不予认定建筑面积补贴10,000元，搬家补助费、家电设施移装费、装饰装修价值补贴等费用依据征收补偿方案按实结算。2016年10月29日，濮曹明户与房屋征收部门签订房屋征收补偿协议，因该户未在协议约定期限内履行搬迁义务，房屋征收部门遂于2017年10月27日解除双方签订的协议，双方亦未能重新签订房屋征收补偿协议。房屋征收部门杨浦房管局遂于2018年10月11日报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定，以房屋产权调换方式补偿原告户，并结清产权调换房屋与被征收房屋补偿金额差价。房屋征收部门提供产权调换房屋地址为本市潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX号XXX室两套产权调换房屋，建筑面积分别为90.81平方米、84.38平方米，评估单价分别为15,250元/平方米、16,820元/平方米，市场价合计为2,804,124.1元，濮曹明户应支付差价款585,922.67元。房屋征收部门另向原告户发放奖励、补贴等费用。杨浦区政府受理后，向原告户征询是否需要提出居住困难审核申请，原告户未在规定期限内提出书面审核申请。杨浦区政府于2018年10月22日召开审理调解会，濮曹明参加会议，双方经协商未能达成一致意见。2018年11月29日，杨浦区政府经审批延长审理期限后，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十三条、第四十一条、第四十二条、第四十四条的规定以及该地块房屋征收补偿方案，作出杨府房征补[2018]136号房屋征收补偿决定，并向濮曹明户及杨浦房管局送达。濮曹明、苟小红、濮国婷对此不服，遂向本院提起行政诉讼。以上事实由被告杨浦区政府提供的立案审核表、期限延长审批表、房屋征收补偿决定审批表、《上海市杨浦区住房保障和房屋管理局关于对榆林路XXX弄XXX号濮曹明户作出房屋征收补偿决定的报告》、房屋征收部门组织机构代码证及法定代表人身份证明书、授权征收协议书、上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司企业法人营业执照及法定代表人身份证明书和授权委托书、审理通知及送达回证、审理调查笔录、调解笔录、谈话笔录、被诉房屋征收补偿决定书及其送达回证，杨府房征[2016]9号房屋征收决定及告居民书、房屋征收补偿协议生效公告，房屋类型面积证明、被征收房屋建筑面积调查认定情况公告、房屋建筑面积认定单，《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》、房屋征收协议履行催告书及送达回证、房屋征收补偿协议解除通知书及送达回证，原告户身份证、户口簿、户籍资料摘录单、结婚证、居住情况说明，杨浦区平凉10、14街坊房屋征收项目投票情况记录、国有土地上房屋征收评估项目确定的估价机构公告、评估委托合同、上海申杨房地产土地估价有限公司房地产估价机构备案证书、企业法人营业执照，居住房屋征收评估初步结果公示表及公告、被征收居住房屋评估均价的说明函，被征收房屋的房屋征收评估分户报告、室内装饰装修评估分户报告及送达回证，房地产评估鉴定委托表、委托书、专家鉴定现场查勘通知及送达回证、沪房地估鉴[2017]123-2号鉴定结果报告及送达回证，杨浦区平凉10、14街坊房屋征收居住困难户申请受理公告、居住困难审核申请征询书、居住困难审核联系单、住房调配单、情况说明，关于10、14街坊基地增补房源公告、房源公示表、房源情况说明、房源房地产权证、承诺书、房屋估价报告单、看房单及送达回证、征收双方协商记录等证据及各方当事人庭审陈述证明。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的职权。本案中，房屋征收部门杨浦房管局与原告户曾签订过房屋征收补偿协议，但该户未在协议约定期限内履行搬迁义务，房屋征收部门遂于2017年10月27日解除协议，并于2018年10月11日报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，征询原告户是否需要提出居住困难审核申请，原告户未在规定期限内提出书面审核申请。被告于2018年10月22日召开审理调解会，但征收双方最终未能达成一致意见，致使调解不成。被告核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，经依法延长审查期限后，作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方进行了送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、公有房屋承租人、房屋居住面积及建筑面积换算、房屋评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，均有相应证据予以佐证，认定事实清楚。杨浦区政府以房屋产权调换并结算差价的方式对原告户予以补偿，并给予全部选择外区房屋产权调换的奖励、不予认定建筑面积材料费补贴、搬家补助费、装饰装修价值补贴、家电设施移装费等费用，被诉房屋征收补偿决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。关于原告认为被告认定房屋面积错误的问题，本院认为，根据沪房管规范征[2012]9号《关于贯彻执行若干具体问题的意见》第六条规定，承租公有居住房屋，以租用公房凭证所记载的建筑面积为准，租用公房凭证记载的是居住面积的，按照列表的换算系数计算建筑面积。另根据沪房管征[2014]243号《关于进一步规范本市房屋征收补偿工作的通知》第一条第(一)项规定：“征收公有居住房屋，按租用公房凭证记载的独用居住部位的面积(使用面积)作为换算建筑面积的基数。厨房(灶间)、备餐室、厕浴室、壁橱、箱子间、走道、晒台、阳台、天井、楼梯间等部位的面积不得作为换算建筑面积的基数，但单独调配作为居住部位使用的除外。”本案中，根据被告提供的租用公房凭证、房屋建筑面积认定单等证明，被征收房屋租赁居住部位为底层前后客堂，面积24平方米，换算成建筑面积为36.96平方米，被告的认定和计算并无不当。原告户的公房租赁凭证上虽有独用部位的天井，但因不属于单独调配作为居住使用的部位，故不能作为换算建筑面积的基数。关于原告对被征收房屋装修评估价格提出的异议，本院认为，被征收基地经投票选举，确定由上海申杨房地产土地估价有限公司作为该基地评估单位并予以公示，该公司具有房地产估价资质，其对被征收房屋所作房屋估价分户报告和装修估价报告，程序规范，并无不当。原告户在收到被征收房屋估价、装修估价分户报告后，未在规定期限内申请复估或者鉴定。现原告认为被征收房屋装修估价过低，缺乏事实证据佐证，本院难以采信。关于原告提出该户应认定居住困难户的问题，本院认为，被告在征收审理中向原告户征询居住困难审核申请，但原告户未在规定期限内提出。而且，根据该基地房屋征收补偿方案的规定，该户亦不符合居住困难户补贴发放标准。故本院对原告上述异议均不予采信。综上，被告杨浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定并无不当，原告的诉讼请求和理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告濮曹明、苟小红、濮国婷的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告濮曹明、苟小红、濮国婷共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理李洪涛审 判 长  姚倩芸审 判 员  沈亦平人民陪审员  **旦二〇一九年十月二十五日书 记 员  倪 晨附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。