四川省雅安市雨城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1802行初38号 原告荥经县凰仪乡四级尾水电站，住所地荥经县安靖乡顺江村。 执行合伙事务人余剑波。 委托代理人代莉，四川雅州律师事务所律师。 被告荥经县水利局，住所地荥经县严道镇荥兴路西二段76号。 负责人刘杰，职务局长。 委托代理人刘小林，系荥经县水利局副局长。 委托代理人洪定国，四川三龙律师事务所律师。 原告荥经县凰仪乡四级尾水电站诉被告荥经县水利局水利行政补偿一案，本院于2019年4月18日立案受理后，依法组成合议庭于2019年10月22日公开开庭进行了审理，原告荥经县凰仪乡四级尾水电站的执行合伙事务人余剑波及该企业的委托代理人代莉，被告荥经县水利局的委托代理人洪定国、刘小林等到庭参加诉讼。审理期间，原告荥经县凰仪乡四级尾水电站于2019年5月13日向本院申请鉴定。本院于2019年8月20日收到四川正衡资产评估有限公司作出的《资产评估报告》。本案现已审理终结。 被告于2019年1月29日做出《荥经县水务局关于对荥经县凰仪四级尾水电站关闭的经济补偿的决定》（荥水发）［2019］6号决定补偿原告3,423,424.70元。原告不服，遂成讼。 原告荥经县凰仪乡四级尾水电站诉称，原告所在位置被规划为荥经县城饮用水源一级保护区，被告负责处理电站关闭及相关补偿问题，原告配合被告于2018年10月26日解除并网、停止发电。被告委托四川雨城资产评估事务所对原告的资产进行评估，经评估电站资产价值为3,423,424.70元。原告认为被告委托的资产评估报告存在低估、漏估的情形，遂向被告提出《关于凰仪四级尾水电站资产评估结果的情况说明》，后荥经县人民政府法制办公室回复原告称如对被告组织的资产评估结果有异议，可自行聘请有鉴定资质的评估机构进行再次评估，原告随即委托四川德正资产评估有限公司对电站涉及的房屋建筑物、构筑物、机器设备等资产作了评估，评估价值为4,074,256.69元。后双方多次协商无果，被告于2019年1月29日出具《荥经县水务局关于对荥经县凰仪四级尾水电站关闭的经济补偿的决定》（荥水发［2019］6号），决定以被告委托的评估价值为3,423,424.70元补偿原告。原告认为被告的固定资产评估报告系其单方委托所作，存在低估、漏估的情形，依法不应予以采信。同时，被告的征收补偿只涉及目前的固定资产，而未对电站前期投入的隐形开支如前期建设费用（180,000元）、协调土地的赔偿费用（55,551元）、公路路产补偿费（20,000元）及环保费（1,000元）、电站征用后原有土地的租赁费用及土地复耕费用、对职工解除劳动合同的经济补偿费用等进行征收补偿，原告认为被告的行为侵害其合法产权，诉请：1．判决撤销被告作出的《荥经县水务局关于对荥经县凰仪四级尾水电站关闭的经济补偿的决定》（荥水发［2019］6号）。补偿原告固定资产4,250,761元、前期建设费用180,000元、土地协调费用55,551元、公路路产补偿费及环保费21,000元；2．判令被告承担原告与农户签订的租赁土地合同的相关权利义务；3．判令被告承担征收电站后与职工解除劳动合同的经济补偿责任；4．判令被告承担从电站关闭之日起至补偿之日止两名看管人员的工资每人每月1,500元；5．由被告承担原告提出其第一次自行委托鉴定机构评估的费用30,000元和第二次申请法院进行评估的费用48,800元。 原告向本院提交了以下证据材料1．原告营业执照、法定代表人身份证明复印件，证明原告的诉讼主体身份情况；2．荥经县人民政府法制办关于《荥经县水务局关于凰仪四级尾水电站资产评估结果的情况说明》的审查意见，证明荥经县法制办经审查认为原告电站处于饮用水水源一级保护区内，依法应当关闭拆除。因原告为私人财产，又先于饮用人保护区建设经营，应由政府依法对电站资产进行征收补偿后再行关闭。如双方对评估结果达不成共识，可由电站方向法院提起诉讼裁定；3．荥经县发展改革和经信商务局《关于对凰仪四级尾水电站实施解除并网处置的通知》（荥发改经商［2018］137号）；4．《协助解除并网告知书》复印件；这两份证据主要证实原告电站已于2018年10月25日被关闭；5．荥经县水利局拆迁补偿涉及的荥经县凰仪四级尾水电站（普通合伙）房屋建筑物和机器设备资产评估报告（雨城评报［2018］24号），证明被告单方委托评估的价格；6．荥经县水务局《关于凰仪四级尾水电站资产评估结果的情况报告》，证明被告就资产评估向相关部门做的情况报告；7．《荥经县水务局关于对荥经县凰仪四级尾水电站关闭的经济补偿决定》（荥水发［2019］6号），证明被告在双方并未达成一致意见的情况下，以单方委托的评估金额作为补偿金额作出行政决定，同时证实原告享有提起行政诉讼的权利；8.征收补偿情况反映，证明原告在被告单方委托评估后就存在的问题及关闭拆迁电站面临的应解决问题向被告提出诉求，但未得到解决；9.川德正评报字[2018]1122号评估报告，证明被告单方委托的评估存在低估、漏估的情形；10.电站前期土地协调费用相关证明、协议及付款手续，证明电站在修建时因协调土地花费55,551元；11.电站前期投入18万元费用相关单据，证明电站前期投入各种费用180,000元；12.四川省公路路产补偿费用专用收据、荥经县环境保护局出具的收据各一张，证明原告在修建电站时缴纳的公路路产补偿费和环保费共21,000元；13.租用田地协议书及各年度赔年登记表，证明原告修建电站的土地系租用，与农户约定了违约责任及复耕责任；14.劳动合同书及部分工资表复印件，证明原告处尚有五位工人目前因电站关闭解除劳动关系并应支付相应经济补偿金；15.荥经县安靖乡顺江村村和会证明一份、劳务协议书两份及身份证复印件两份，证明在电站关闭后，由于原被告双方尚未交接，原告聘请了两名看管人员看管电站资产。 被告荥经县水利局辩称，被告是根据相关部门的要求对原告进行关闭，原告也配合被告的关闭工作。原告不认可被告单方委托四川雨城资产评估事务所做出的评估报告，本案诉中原、被告双方共同选择由法院组织进行了再次评估，评估的价值为4,250,761.00元，被告也认可此次评估的价值。被告认为其关闭电站给原告造成了财产损失依法应当予以补偿，但是应在法律规定的范围内进行补偿，即补偿的范围应以评估的额度依法予以确定。关于评估费用的承担问题，被告认为因为评估的结论已经改变，故被告不应承担原告自行委托评估的费用。 被告向本院提交了以下证据材料1．荥经县人民政府会议纪要，证明被告的行政行为是执行政府的会议纪要；2．荥经县环境保护委员会办公室文件，证明被告行政行为的合法性；3．选择中介机构资料，证明被告选择合法的评估机构的名单；4．资产评估报告，证明被告委托了雨城资产评估事务所进行评估，评估价值是3,423,424.70元。 经庭审质证，本院对当事人提交的证据材料予以采信。 经审理查明，原告系经合法程序建设的水电站。因原告的电站所处位置被规划为荥经县城市饮用水源一级保护区，应荥经县人民政府相关部门的要求，原告于2018年10月26日解除并网、停止发电。根据荥经县人民政府的安排，被告具体负责对原告的补偿工作。双方当事人就补偿金额多次协商无果，被告于2019年1月29日做出《荥经县水务局关于对荥经县凰仪四级尾水电站关闭的经济补偿的决定》（荥水发［2019］6号），以其单方委托的评估机构得出的评估价值3,423,424.70元补偿原告。原告认为被告方的评估报告存在低估、漏估的情形，遂自行委托四川德正资产评估有限公司对电站资产进行评估，评估价值为4,074,256.69元。诉讼中，经四川正衡资产评估有限公司评估，涉案电站固定资产的市场价值为4,250,761元。 另查明，原告在建设电站过程中分别支出的前期投入费用180,000元、土地协调费用55,551元、公路路产补偿费及环保费21,000元。原告垫支鉴定费48,800元。自2018年10月25日起，原告聘请的两名看管人员的工资每人每月1,500元。 本院认为，《中华人民共和国行政许可法》第八条规定：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”。本案中，基于社会公共利益的需要，关闭电站本质上是对原“许可”的“撤回”，该行政行为具有合法性，补偿原告亦属必然。被告作为县政府责令处理电站关闭事宜的行政主体，本院对其主体资格予以确认。 行政补偿是行政主体基于社会公共利益的需要，在管理国家和社会公共事务的过程中，合法行使公权力的行为以及该行为的附随效果致使公民、法人或者其他社会组织的合法财产及合法权益遭受特别损害，以公平原则并通过正当程序对所遭受的损害给予补偿的法律制度。行政补偿采取补偿实际损失的原则，行政机关及其工作人员的合法行为给公民、法人或者其他组织的合法权益造成了多大的损害，国家就补偿多少。本案中，基于原、被告双方对诉讼中评估的固定资产的市场价值为4,250,761元均无异议，被告作出的补偿决定中涉及的补偿数额自行失效，已无撤销之必要。原告在建设电站过程中分别支出的前期投入费用180,000元、土地协调费用55,551元、公路路产补偿费及环保费21,000元等费用共计256,551元均是建设电站所实际投入的费用，应视为因关闭电站所造成的实际损失，属于补偿范围，原告诉请有理，予以支持。关于看管人员的工资问题，原告所诉有理，予以支持。关于本案鉴定费的问题，基于本案纷争源于公共事务管理所致，故诉讼中产出的鉴定费48,800元应由被告承担；诉讼前产生的鉴定费，系当事人单方行为，以各自承担为宜。原告的其他诉求无事实依据或法律依据，予以驳回。依照《中华人民共和国行政许可法》第八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条、第七十三条的规定，判决如下： 一、荥经县水利局于本判决发生法律效力之日起十日内付给荥经县凰仪乡四级尾水电站固定资产评估价值4,250,761元； 二、荥经县水利局于本判决发生法律效力之日起十日内付给荥经县凰仪乡四级尾水电站前期投入费用256,551元； 三、荥经县水利局于本判决发生法律效力之日起十日内付给荥经县凰仪乡四级尾水电站鉴定费用48,800元； 四、荥经县水利局自2018年10月25日起至本判决发生法律效力之日起十日内，按照2人×1,500元/月付给荥经县凰仪乡四级尾水电站看管人员的工资； 五、驳回荥经县凰仪乡四级尾水电站的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由荥经县水利局负担。（此款原告已预付，被告于本判决生效之日起十日内付给原告。） 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。 审 判 长  廖长平 人民陪审员  佐 科 人民陪审员  徐永强 二〇一九年十月二十八日 书 记 员  张 月