浙江省义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0782行初132号 原告吴晶晶，女，1994年7月23日出生，汉族，住浙江省义乌市，现住义乌市。 委托代理人周涛，北京诚略律师事务所律师。 被告义乌市人民政府北苑街道办事处，住所地：义乌市丹溪北路699号。 法定代表人王科，主任。 委托代理人冯秀勤，浙江现代阳光律师事务所律师。 委托代理人赵巧娟，浙江现代阳光律师事务所律师。 原告吴晶晶诉被告义乌市人民政府北苑街道办事处（以下简称北苑街道办事处）拆迁安置行政协议一案，于2019年3月22日向本院提起行政诉讼。本院于同年4月28日立案后，于同年5月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月23日公开开庭审理了本案。原告吴晶晶的委托代理人周涛，被告北苑街道办事处出庭行政负责人胡润及委托代理人冯秀勤、赵巧娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴晶晶诉称，原告为义乌市××街道前洪村村民，在义乌市××街道前洪村合法拥有一处房屋。原告父亲吴建国于2016年5月5日与被告签订了义乌机场飞行区改造工程房屋拆迁协议书（以下简称拆迁协议）。该拆迁协议约定，原告同意被告拆除上述房屋，被告给予原告140平方米的集聚配套产业用房安置，并承诺在2018年12月底前交付。义乌市人民政府为此给原告颁发了义乌市城乡新社区集聚建设置换权益凭证。但2018年底在产业用房即将交付之际，被告告知原告拆迁协议约定的集聚配套产业用房无法交付，要以2017年的新政策对原告进行货币补偿安置或者其他方式的安置。原告认为，依据拆迁协议第七条的约定，原告享有用宅基地置换集聚产业用房的权利。现被告违反协议约定及相关规定，不履行集聚产业用房置换的义务，侵害了原告的合法权益。为此，诉请：1、被告按照拆迁协议的约定履行集聚配套产业用房安置义务，向原告交付位于义乌市苑街道办事处“C1区块”（具体坐落以规划图为准）位置140平方米的集聚配套产业用房。2、被告承担延迟交付涉案产业用房的违约责任，自2019年1月1日开始至实际赔偿日止，按照每月30元/平方米赔偿原告租金损失，并按照同期银行贷款利率的二倍计算支付原告利息。3、律师代理费由被告承担。 原告吴晶晶向本院提供如下证据： 1、拆迁协议一份。 2、义乌市城乡新社区集聚建设置换权益凭证一份。 3、常住人口登记卡一份。 证据1-3证明原告与被告签订了拆迁协议，并领取了置换权益凭证，依法享有安置面积；按照规定，被告必须在2018年12月底前将涉案产业用房交付给原告；被告已经违反规定，依法履行交付涉案房屋的责任，并赔偿相应经济损失。 4、浙江省建设用地审批意见书、征地信息各一份。 5、征地公示及红线图各一份。 6、义乌市人民政府征地方案公告（义征告字〔2016〕第76、77号）及征地公告各一份。 7、清表公告、北苑产业用房区块开始清表共涉及150余亩地、北苑完成集聚产业用房C区块及周边道路、灯光带清表网页截图各一份。 证据4-7证明涉案产业用地C区块的土地已经经过省人民政府审批征收为国有建设用地，义乌市人民政府已经组织实施征收完毕，且已经对地上附作物和青苗进行了清表，具备了开发建设涉案产业用房的条件。 8、义乌市城乡新社区投资有限公司产业用房北苑C-1地块工程招投标公告二份，证明涉案产业用房的工程建设项目已经由义乌市城乡新社区投资有限公司发布了招投标公告，具备了开工建设的条件。 9、2018年第12期国有房屋公开招租公告及成交公告、2018年第20期国有房屋公开招租公告及成交公告、陆港电商小镇云仓1号公开招租公告第8期及成交公告各一份，证明2018年北苑西城路780号整体仓库的出租价格每月35.9元/平方米；北苑西城路628号1楼仓储房的出租价格每月37.5元/平方米；义乌市城西街道宝港路501号A4幢1层的仓储房的出租价格每月31.8元/平方米（离涉案地块直线距离1000米）。 10、总投资超170亿元4大物流项目落户义乌商贸服务业集聚区网页截图一份，证明涉案产业用房地块被违法用于国际商贸城供应链基地义西南板块进行开发建设。 11、义乌市社区建设办政务公开专栏“跨区域置换”网页截图一份，证明按照义乌市政府的规定，如果涉案地块需要跨区域进行置换，只允许由价值低的区块向价值高的区块置换。 12、涉案产业用房地块现场航拍图一份，证明涉案土地目前没有被利用建设其他项目，自被征用后一直闲置，具备随时开工建设的条件。 被告北苑办事处辩称，义乌市××街道前洪村因机场飞行区改造需拆迁，吴建国与我办事处于2016年5月5日签订了拆迁协议，协议第七条的产业用房拟安置于西站大道以南，环城西路以西的地块。由于机场扩建等原因，拟用于产业用房建造的地块受到影响，故对产业用房采取置换方案。根据统筹安排，原告产业用房权益可安置于其他区块，但原告不是拆迁协议的合同主体，不具有原告主体资格，要求我办事处按照拆迁协议交付“C1区块”的产业用房，没有事实依据。综上，请求依法裁定驳回起诉。 被告北苑办事处在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。 事实证据： 1、北苑新社区集聚建设相关政策规定说明、义乌机场飞行区改造工程征迁有关政策说明、张贴照片各一份，证明前洪村集聚建设的相关政策规定。 2、拆迁协议一份，证明原告主体不适格。 3、义航〔2017〕35号文件一份，证明拟建产业用房区块受影响的事实。 4、北苑第一批集聚对象产业用房置换分配交付方案、公告各一份，证明产业用房权益的置换方案。 法律依据： 1、《义乌市城乡新社区集聚建设实施办法（试行）》（义政发〔2013〕43号）。 2、《义乌市城乡新社区集聚建设实施细则》（市委办〔2014〕79号）。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定：对原告提供的证据，被告对证据1-7真实性、合法性、关联性无异议，对证据8的情况不清楚，对证据9真实性、关联性有异议且无法达到原告的证明目的，对证据10、11关联性有异议，对证据12真实性无异议但无法达到原告证明目的。本院对其真实性均予以认定。 对被告提供的证据，原告对证据1、2真实性、合法性、关联性无异议，对证据3真实性、关联性无异议、证明目的有异议，对证据4真实性无异议、合法性有异议。本院对其真实性均予以认定。 经审理查明，吴建国系原告吴晶晶父亲。义乌市××街道前洪村因机场飞行区改造需拆迁，2016年5月5日，被告北苑办事处（甲方）与吴建国户（乙方）经协商签订了一份义乌机场飞行区改造工程房屋拆迁协议书。吴建国户（包括原告吴晶晶）自愿参加集聚建设。该拆迁协议第七条约定“乙方高层公寓及产业用房安置在北苑‘和聚沁园’（2017年6月底前交付）和集聚配套产业用房（2018年12月底前交付）区块。”依据该协议，2017年6月8日，义乌市人民政府向原告吴晶晶核发置换权益证，证上载明产业用房面积为140平方米。 另，案涉协议确定的产业用房原规划在北苑集聚产业C区块，为集体土地，2015年12月29日经浙江省人民政府审批征收为国有建设用地，且已经义乌市人民政府征收。因该产业用房位于机场净空范围，原义乌市规划局在征询部队规划控高意见后，于2016年8月2日对案涉区块出具项目规划意见书并附控制红线图，项目名称：新社区产业用房？北苑C-1地块，规划用地面积67661.21平方米，建筑高度（米）：地上建筑最高海拔高度≤87米（含屋顶、构筑物）。同年8月24日，原义乌市城乡新社区投资建设集团有限公司就该项目对外发布招投标公告。因义乌机场于同月开始改扩建，涉控高规划调整，该项目中止建设。2017年义乌机场改扩建即将完成之际，原义乌市规划局发函义乌市民用航空管理局，征询关于要求审核北苑新社区产业用房C-1地块规划控高事宜。同年7月13日，义乌市民用航空管理局作出关于提供机场净空高度意见的复函（义航〔2017〕35号），对项目中L1至L26测量点的净空意见作出回复：L14、L15在灯光保护区内不宜建设建筑物，其余测量点建筑物最高点海拔控制在79.9米至112.9米之间。因受规划控高限制，原义乌市规划局就该产业用房项目出具的规划意见不再使用。之后，被告北苑办事处着手对涉案产业用房研究采取置换方案，并于2018年12月23日对外公布了北苑第一批集聚对象产业用房置换分配交付方案，明确了置换分配对象、置换分配方式、置换分配办法。原告吴晶晶未能就案涉产业用房安置问题与被告北苑办事处重新达成一致意见。案涉产业用房至今未落实。 本院认为，本案系行政协议纠纷。原告吴晶晶以被告北苑办事处不履行案涉拆迁协议约定的配套产业用房安置义务为由诉请履行安置产业用房义务并赔偿损失，依法可适用除行政法律规范以外的不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。案涉拆迁协议系原、被告双方真实意思表示，不违反法律、行政法规强制性规定，应认定合法有效，各方均应依约全面履行。被告北苑办事处未在约定的期限内按协议约定履行安置产业用房义务，已构成违约，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。由被告北苑办事处就本案协议未履行部分（指产业用房安置）及损失作出补偿决定。原告诉请被告北苑办事处承担律师代理费，于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下： 一、责令被告义乌市人民政府北苑街道办事处于本判决生效之日起三个月内对原告吴晶晶案涉产业用房安置及损失作出安置补偿决定。 二、驳回原告吴晶晶的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告义乌市人民政府北苑街道办事处负担。 如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  陈洵敬 人民陪审员  应建勋 人民陪审员  金光伟 二〇一九年十月二十五日 法官助理金贤俐 书记员郑婧