山东省莱阳市人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0682行初44号原告王成地，男，汉族，1973年4月18日出生，住莱阳市。委托代理人刘明，山东贞济律师事务所律师。被告莱阳市团旺镇人民政府,住所地莱阳市团旺镇驻地。法定代表人李连照,镇长。委托代理人孙日金，山东乾元律师事务所律师。出庭负责人孙立波，副镇长。被告莱阳市人民政府，住所地莱阳市金水路1号。法定代表人李冬，市长。委托代理人，吕怀玉、邢李玮，莱阳市司法局工作人员。原告王成地诉被告莱阳市团旺镇人民政府（以下简称被告一）、莱阳市人民政府（以下简称被告二）行政通知、行政复议一案，本院受理后于2019年9月25日公开开庭进行了审理。原告王成地、原告委托代理人刘明，被告一出庭负责人孙立波、委托代理人孙日金，被告二委托代理人吕怀玉、邢李玮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告一设立的团旺镇治理违法违章建设工作办公室于2019年4月2日对原告王成地作出拆除违法建筑建设告知书一份，告知书为填写形式，内容：经查，你户位于孙太庄村北的房屋10间，建筑面积286.73平方米，没有办理规划建设手续，根据《莱阳市城乡违法建设治理行动实施方案》的要求，限你户自接到本告知书之日起15日内自行拆除违法违章建设，否则本政府将依法强制拆除。原告对该拆除违法建筑建设告知书提起行政复议，被告二于2019年5月24日作出莱政复决字[2019]12号行政复议决定书，维持被告一作出的拆除违法建筑建设告知书。原告诉称，请求判令被告一作出的拆除违法建筑建设告知书及被告二复议决定书违法。事实与理由,一、根据国土资源部、农业部下发的《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》第一条第(三)项的规定:严格确定配套设施用地，配套设施用地是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等，从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。包括晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。本案中原告王成地承包种植了280亩土地、成立了果蔬种植专业合作社、家庭农场，并办理了相关证件，是村里的种植大户，因为土地种植面积很大，每年有大量的农业生产工作，为存放农业机械及生产资料，原告建设了仓库用于存放上述物品。根据文件精神当地政府应当支持原告的农业发展，而不是强制拆除，在原告建设仓库之后，原告多次找村委会及王成喜书记出具证明手续，以便原告办理仓库的相关证件，但是王成喜确以此为借口多次要求原告缴纳不合法手续费，导致无法实现原告的合法权益。二、被告的行为严重违法。城乡规划主管部门和乡(镇)人民政府作出违法建筑处置决定前，应充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行记录和复核。而被告作出的告知书显然无法律依据。因被告的违法行为，原告依法向莱阳市人民政府提出复议，而人民政府没有纠正被告的违法行为，反而支持其违法行为，显然是对老百姓利益的侵害，对法律尊严的践踏，2019年5月29日莱阳市人民政府向原告下达行政复议决定书，告知原告不服该决定在15日内向人民法院起诉，在这期间原告积极准备证据向法院起诉，但是被告一在2019年5月28日，行政复议决定书下达前，就向原告下达《强制拆除违法建筑建设告知书》，告知原告自接到本告知书之日起3日自行拆除，否则本政府强制拆除，2019年5月31日被告强制拆除原告的建筑，其行为严重违法，给原告造成巨大经济损失。综上所述，被告行为严重违反法律，给原告造成了经济损失，作为地方政府，理应维护一方平安，促进当地的经济和农业发展，原告响应国家政策的号召，发展成种粮大户，当地政府不但没有给予充分的支持，反而以这样的违法行为破坏原告的正常生产，请求法院依法维护原告的合法权益，维护法律的权威。被告一辩称：一、莱阳市人民政府莱政复决字[2019]12号行政复议决定认定事实清楚，程序合法，依法应予维持。二、答辩人下发的《拆除违法建筑建设告知书》是在原告建筑违法事实清楚的前提下下发，送达程序合法。1、关于原告所建设房屋系违法建筑的事实清楚。首先，从原告的行政复议申请书的自述内容来看，其对于告知书中所涉房屋的建设过程描述可见，其在建设过程中没有经过任何规划许可和建设许可，系违法建设无疑。其次，根据山东省国土资源厅所发布的的卫星图斑所确定和显示的存在违法建筑或建设方位、内容的建筑，结合现场调查的照片显示的用途，根据《莱阳市城乡违法建设治理行动实施方案》中关于治理范围和治理内容之规定，经过统计汇总，对图斑中所确定的建设建筑的手续规划许可情况，经相关部门查询，没有办理相应的规划建设许可手续，系违法建筑事实清楚。2、答辩人下发强制拆除违法建设告知书程序合法。根据国务院法制办《关于“责令限期拆除”是否属于行政处罚行为的请示》的复函(国法秘研函[2012]665号)之规定:“责令限期拆除”不应当理解为行政处罚行为。同时依据《莱阳市城乡违法建设治理行动实施方案》关于各相关部门和镇街职责和工作的安排：各镇街负责辖区范围内的集体、个体企业及村庄内的违法建设行为。答辩人根据上列所确定的事实，两人当面直接送达的方式将告知书送达给原告。且由于该告知书不属于行政处罚行为，答辩人仅就原告的违法事实根据授权下发通知，强制拆除的执行行为根据法律规定由相关行政执法部门实施，本告知书没有影响到原告的任何实体权益。3、原告试图以所谓（国土资发[2014]127号）文件的规定混淆视听，但即便依据该文件之规定也不能改变原告所建房屋属于违法建筑的事实。首先使用该文件的前提是需要确定的在设施农用地上的现代农业和规模化经营；其次，即便符合该前提条件，根据该规定相应的建设也应当办理相应的手续，如许可、备案等，并且不得超出相应的条件要求。原告显然不符合该规定的前提条件，更没有按照该规定履行相应的手续，这一点从其申请书的陈述中足以说明。综上，原告所建房屋违法事实清楚，答辩人下发的通知书程序合法，莱阳市人民政府复议决定认定事实正确，均依法应予维持，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告二辩称，原告违法建筑事实清楚，被告一作出的告知书符合法律规定，对于原告的复议申请，被告二经过审查，作出的复议决定准确。请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，被告一设立的团旺镇治理违法违章建设工作办公室于2019年4月2日对原告王成地作出拆除违法建筑建设告知书一份，告知书为填写形式，内容：经查，你户位于孙太庄村北的房屋10间，建筑面积286.73平方米，没有办理规划建设手续，根据《莱阳市城乡违法建设治理行动实施方案》的要求，限你户自接到本告知书之日起15日内自行拆除违法违章建设，否则本政府将依法强制拆除。原告对该拆除违法建筑建设告知书提起行政复议，被告二于2019年5月24日作出莱政复决字[2019]12号行政复议决定书，维持被告一作出的拆除违法建筑建设告知书。原告的起诉理由，被告一作为乡(镇)人民政府在作出违法建筑处置决定前，应充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行记录和复核，没有听取当事人的意见而直接作出的通知行为程序违法，法律适用错误。2019年5月29日被告二向原告下达行政复议决定书，告知原告不服该决定在15日内向人民法院起诉，但是被告一在2019年5月28日，行政复议决定书下达前，就向原告下达《强制拆除违法建筑建设告知书》，告知原告自接到本告知书之日起3日自行拆除，否则本政府强制拆除。2019年5月31日被告一强制拆除原告的建筑，其行为严重违法，给原告造成巨大经济损失。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第十二条规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：“……(十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。”被告一作出的拆除违法建筑建设告知行为确认了原告是未经规划审批擅自建设，对原告的建设行为是否合法合规进行了法律确认；在法律确认的基础上，对原告的建设行为作出了否定性评价，属于违法擅自建设；再次对原告克以惩罚性义务，即责令原告限期自行拆除违法建设；最后则是对原告如果违反该惩罚义务即在被告限定的期限内没有自行拆除，即要承担可能产生的法律责任或后果。由此可见，该拆除违法建筑建设告知从内容上可以明确看出，对原告的权利义务进行了明确设置，即存在否定性的评价，又存在克以的义务，理论上已经或正在减损原告的权益，对原告的权利义务明显产生了实质影响，属于具有处罚性与强制性的行政行为。《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条规定，当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条对于当事人依法享有的陈述权和申辩权有明确规定。被告一在作出拆除违法建筑建设告知过程中没有听取原告的陈述，剥夺了原告依法享有的陈述权和申辩权，属于程序违法。被告一对原告作出的拆除违法建筑建设告知与被告二的行政复议决定，应予撤销。原告起诉时，涉案建筑已被拆除，不具有可撤销内容，应当判决行政行为违法。因此，原告的判令被告一作出的拆除违法建筑建设告知及被告二复议决定违法诉讼请求，应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告莱阳市团旺镇人民政府设立的团旺镇治理违法违章建设工作办公室于2019年4月2日对原告王成地作出的拆除违法建筑建设告知违法；二、确认被告莱阳市人民政府于2019年5月24日作出的莱政复决字[2019]12号行政复议决定违法。案件受理费50元，由二被告共同承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  文志毅人民陪审员  盖福仁人民陪审员  徐维春二〇一九年十月二十五日书 记 员  于燕飞