河南省安阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0522行初78号原告武振新，男，汉族，1990年11月20日生，住河北省邯郸市磁县。委托代理人邢永光，河南殷商律师事务所律师。被告安阳市高速公路公安交通警察支队第二大队，住所地：安阳市银杏西路与银杏北路交叉口西110米。负责人马宝忠，安阳市高速公路公安交通警察支队第二大队大队长。委托代理人喻文勇，安阳市高速公路公安交通警察支队第二大队民警。委托代理人韦晨峰，安阳市高速公路公安交通警察支队第二大队民警。原告武振新诉被告安阳市高速公路公安交通警察支队第二大队行政处罚一案，于2019年5月14日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月5日公开开庭审理了本案。原告武振新及其委托代理邢永光、被告安阳市高速公路公安交通警察支队第二大队行政负责人马宝忠及其委托代理人喻文勇、韦晨峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年4月17日被告安阳市高速公路公安交通警察支队第二大队作出编号410592-1000788725号公安交通管理简易程序处罚决定。该决定认定:原告武振新持准驾车型为A2的驾驶证,驾驶车牌号为冀Ｄ×××××(冀D568Z挂)的营运货车,于2019年4月17日4时35分在南林高速91公里处,实施了驾驶营运客车以外的机动车非紧急情况下，在高速公路应急车道上停车的违法行为,违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十二条第四项,依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《河南省道路交通安全条例》第六十二条，决定处以200元罚款，记6分。原告武振新诉称，2019年4月17日被告对原告作出编号410592-1000788725号处罚决定，原告认为被告的行为证据不足、适用法律错误、违反法定程序侵犯了原告的合法权益。要求依法撤销410592-1000788725号处罚决定。原告未提交证据材料。被告安阳市高速公路公安交通警察支队第二大队辩称，对武振新违法行为处罚事实清楚，证据确凿。2019年4月17日4时30分，我单位民警沿南林高速向安阳方向巡逻至南林高速安南段91公里处时，发现多辆重型半挂货车违法停在应急车道内，民警遂带领辅警上前检查。发现应急车道内共违法停放了六辆车，且均未摆放三角反光警示牌，也未打开双闪警示灯，六辆车的司机均在车内卧铺上睡觉，存在严重的安全隐患。其中有违法行为人武振新驾驶的车牌号为冀Ｄ×××××(冀D568Z挂)重型半挂货车。现场民警和辅警对违法车辆逐一录像拍照取证后，告知当事人高速公路上不得随意停放车辆睡觉，随意占用应急车道停车属违法行为，要求违法行为人于当日到安阳东(瓦店)收费站依法接受处罚，原告未提异议。原告驾驶车牌号为冀Ｄ×××××(冀DS68Z挂)的营运货车以停车休息为由，将车辆停放于南林高速安南段91公里应急车道内睡觉其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第82条第4项之规定，机动车在高速公路上行驶，不得有下列行为：(四)非紧急情况时在应急车道内行驶或停车。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第90条、《机动车驾驶证申领和使用规定》附件2《道路交通安全违法行为记分分值》第二条第七项对其罚款200元，记6分事实清楚、证据充分、程序合法。另根据《交通安全违法行为处理程序规定》第41条，对违法行为人处以警告或者200元以下罚款的，可以适用简易程序；第42条，适用简易程序处罚可以由一名交通警察作出。故本案依简易程序对武振新做出200元罚款，程序合法。要求驳回原告的诉讼请求。被告提交的证据材料有：1、民警查获时全程视频录像；2、安阳市高速公路公安交通警察支队第二大队编号：410592-1000788725号公安交通管理简易程序处罚决定书；3、视频文字记录；4、照片6张。经庭审质证，原告对被告提交的证据有异议，认为：1、行政处罚决定书真实性无异议，但被告没有行政处罚权。认为被告对原告记分适用简易程序没有法律依据。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款规定，只有对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的才可以适用简易程序，其它的法律法规规章等也未规定记分可以适用简易程序；且原告在记分周期内已被记6分，被告对原告继续记分将导致原告准驾车型降级的后果，对原告权益影响重大；2、对执法记录仪视频武振新违法停车视频真实性没有异议，但视频中无“发现……叫醒司机武振新”这句话，且整个执法过程的主要工作由辅警实施，并非由交通警察实施也未出示相关工作证件。对告知视频真实性无异议，但被告未明确告知原告拟作出行政决定的事实、理由和依据及当事人享有陈述和申辩的权利。拒签视频真实性没有异议，但该询问行为并非交通警察实施。2份查询结果、6份照片真实性没有异议。综上，被告对非紧急情况时在高速公路应急车道上停车中的“非紧急情况”负有举证义务，原告对被告关于“原告睡觉等非紧急情况为由在南林高速应急车道内停车”的意见不予认可。被告在未查清停车原因的情况下，作出行政决定事实不清。另外，上述证据也不能证明被告依法履行了告知义务。根据《行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十一条以及《河南省行政执法条例》第二十六条、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条、第四十六条的规定，行政执法机关在作出行政执法决定之前，应当依法告知当事人作出行政执法决定的事实、理由和依据，并告知当事人享有陈述和申辩的权利，即被告在对原告作出罚款、记分的行政决定前，应当由两名以上交通警察，对违法事实进行调查，询问当事人违法行为的基本情况，并制作笔录；采用书面形式或者笔录形式告知当事人拟作出的行政处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据取得程序和收集方法合法本院予以认定。经审理查明，2019年4月17日被告安阳市高速公路公安交通警察支队第二大队作出编号410592-1000788725号公安交通管理简易程序处罚决定，认定:原告武振新持准驾车型为A2的驾驶证,驾驶车牌号为冀Ｄ×××××(冀D568Z挂)的营运货车,于2019年4月17日4时35分在南林高速91公里处,实施了驾驶营运客车以外的机动车非紧急情况下，在高速公路应急车道上停车的违法行为,违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十二条第四项,依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《河南省道路交通安全条例》第六十二条，决定予以200元罚款，记6分。对上述事实被告提供了视频资料及照片等证据证明原告实施了上述违法行为。原告对此不服，称其存在紧急情况下停车的。对该主张原告未提供证据证明。诉讼中，原告撤回了第二项诉讼请求即要求被告赔偿原告经济损失3万元。上为本案事实。本院认为,根据《河南省高级人民法院、河南省人民检察院、河南省公安厅发布的豫公通[2007]352号文件》规定，被告安阳市高速公路公安交通警察支队第二大队具有对其辖区内的高速公路的交通安全进行管理的职权。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十二条第四项规定，机动车在高速公路上行驶，不得有下列行为：（四）非紧急情况时在应急车道行驶或者停车。本案中，对原告主张的第一项诉讼请求，根据被告提交的视频资料可以证明，2019年4月17日4时许原告在南林高速91公里处，实施了驾驶车牌号为冀Ｄ×××××(冀D568Z挂)的营运货车，非因紧急情况在高速公路应急车道上停车的违法行为。原告虽主张其因紧急情况在高速公路应急车道停车,但未就该主张提供相关证据予以证明,故被告依上述事实对原告作出的行政处罚事实清楚、证据充分无不当，原告主张不成立，本院不予支持。对原告的第二项诉讼请求即要求被告赔偿原告经济损失3万元的主张，因原告在审理中已撤回起诉，且符合法律规定，对此本院予以准许。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告武振新的诉讼请求。案件受理费50元，由原告武振新负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王西卉人民陪审员  王红霞人民陪审员  张新琴二〇一九年十月二十五日书 记 员  赵 新