江苏省连云港经济技术开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）苏0791民初781号 原告：刘某某，男，1966年10月13日出生，汉族，现住江苏省连云港市赣榆区。 委托诉讼代理人：闫华伦，江苏公善民律师事务所律师。 被告：南京华杰市政园林建设有限公司，住所地所江苏省南京市江宁区秣陵街道。 法定代表人：太东生，该公司董事长。 被告：江苏新海连发展集团有限公司，住所地江苏省连云港经济技术开发区花果山大道601号新海连大厦七层。 法定代表人：戈建根，该公司总经理。 委托诉讼代理人：马江，江苏苍梧律师事务所律师。 原告刘某某与被告南京华杰市政园林建设有限公司（以下简称华杰园林公司）、被告江苏新海连发展集团有限公司（以下简称新海连公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年4月23日立案后，于2019年10月17日依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告刘某某及其委托诉讼代理人闫华伦，被告新海连公司的委托诉讼代理人马江到庭参加诉讼。被告华杰园林公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。 原告刘某某向本院提出诉讼请求：1、判令被告华杰园林公司支付拖欠的工程款220000元及利息（按照欠款数额220000元，以中国人民银行同期同类贷款利率，从2014年1月21日起计算至实际给付之日）；2、被告新海连公司在未偿付工程款范围内承担连带责任。事实和理由：2006年，被告华杰园林公司承建了被告新海连公司位于连云港经济技术开发区的施工工程，被告华杰园林公司将其中的桥梁及其他部分零星工程交给原告施工。工程完工后，被告华杰园林公司于2007年2月5日出具决算书，确认原告施工的总价款为4520513.44元，被告华杰园林公司向原告支付工程款4257933元（其中以物抵债621811元）。被告欠付工程款经原告多次索要，被告均以无款为由拖欠至今。两被告的行为损害了原告的合法权益，原告诉至法院望判如所请。 被告华杰园林公司未提交答辩状，亦未提交证据。 被告新海连公司辩称：我公司与原告之间没有合同关系，我公司作为涉案工程的总发包人，只与中铁十四局集团第一工程有限公司签订建设工程施工合同。我公司从未参与原告与华杰园林公司合同签订及履约过程，无法核实其中细节问题的真实性。原告与华杰园林公司之间如何结算，与我公司无关。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条规定，我公司作为发包人只在欠付工程款范围内承担责任。涉案工程的审定价为97499525.49元，加上相应工程款利息2420000元，我公司应付工程款总额为99919525.49元，我公司已全部支付完毕，不应承担相应责任。 本院经审理认定事实如下： 2005年11月1日，被告新海连公司（原连云港经济技术开发区国有资产投资经营公司）与案外人中铁十四局集团第一工程有限公司签订《施工承包合同》，将连云港经济技术开发区一标段（顾圩路-跃湖路）工程发包给中铁十四局集团第一工程有限公司，承包方式为包工包料。双方在合同约定：“第二条工程造价：㈠、按招标文件，本工程造价的计价原则为：待施工图设计完成后，由中标单位在十五日内编制出施工图预算，经连云港开发区造价管理站审核并按中标单位所报的投标下浮率及付款下浮率之和下浮后作为工程预算造价。㈡、承包人本次投标的投标下浮率为3%，付款下浮率为8%，即工程总下浮率为11%。㈢、工程款结算方式为：已按总下浮率下浮的工程预算造价+工程款变更造价×89%。……第六条付款方式：本工程付款条件为：工程竣工、验收并结算后30日内付至结算造价的50%，通过验收之日起满一年付至75%，满两年付清。其中未在结算后30日内支付的50%工程款按5.76%计年利息（施工期不计利息）。……第九条工程结算项目竣工验收合格后，由承包人向发包人提交竣工工程结算文件，发包人收到结算文件后10个工作日内由连云港经济技术开发区造价站进行审核，并应在三个月内出具工程造价审计的结算。在此期间，发包人因决算中的任何事项可向承包人质询、查证，承包人在收到发包人明确的书面质询、查证后的七个工作日之内应提供相应的有效资料，若承包人在七个工作日之内不能提供的质询、查证资料，则视为承包人自动放弃该项计价的经济利益。若因发包人原因在收到竣工工程决算文件后的10个工作日内未能及时提交工程结算审计或未在三个月内做出工程决算结果，则按每日万分之二点一计算支付延期付款的利息”。双方还在工程变更、工期、安全文明等权利义务进行约定。 2010年2月8日，连云港经济技术开发区审计局作出审计核定单，涉案工程审定价97499525.49元。2011年9月6日，连云港经济技术开发区财政局作出连开财复[2011]45号《关于碱厂南路一标段工程按合同支付工程款利息的情况汇报》文件，载明“碱厂南路一标段工程于2005年10月31日由中铁十四局集团第一工程有限公司中标承建，2007年7月17日通过竣工验收，2008年3月至2010年2月，完成了工程结算一审及区审计局对该工程的决算与经济效益审计。审计过程中，中铁十四局集团第一工程有限公司根据[2006]委办D31号文，提出‘提前支付的工程款，根据提前支付时间，按10%年利率支付给建设单位，作为提前支付工程款的资金成本’报告，开发区建设局、财政局针对此报告进行了认真了解核实、测算，认为比较合理，2009年7月20日形成书面建议上报管委会并征得同意。该工程2005年11月开工，2006年1月开始陆续提前支付工程款，截至到2007年3月31日（具备工程竣工条件时间），共支付工程款3910万元，工程结算一审及区审计局对该工程的决算与经济效益审计中都按年息10%向施工单位收取资金成本242万元。2011年1月22日南京华杰市政工程有限公司（委托单位：中铁十四局集体第一工程有限公司）提出，按施工合同相关条款对结算后应付而未付的所有工程款按5.76%计年息和未按合同约定时间提交审计结果，则按每日万分之2.1计算支付迟延付款的利息的报告。该工程结算总价9749.9万元，截至2011.9.5日已累计支付8049.8万（最后一笔付款时间为2011.1.31），余款为1700.1万按利息计算截至日期为2011年12月31日计算，应实付利息290万元，高于工程结算中扣除相应利息242万元。经与南京华杰市政工程有限公司多次沟通并友好协商，南京华杰市政工程有限公司同意按偿付242万元利息结算工程款，利息计算时间截至到2011年12月31日，并希望在2012年春节前结清工程款。鉴于双方在施工过程中的良好合作关系，建议将242万利息并入已经结算的工程总价中。”连云港开发区工委、管委会办公室办文单（[2011]委办字D2023号），连开财复[2011]45号文件通过批示。 2006年1月18日，中铁十四局集团第一工程有限公司向连云港经济技术开发区国有资产投资经营公司出具《委托付款证明》，内容为“我公司于2005年11月1日与贵司签订了‘碱厂南路一标段工程施工承包合同’，合同编号051030。该工程施工投资人为‘南京华杰市政工程有限公司’，请将工程款直接支付给南京华杰市政工程有限公司”。 2011年10月12日，中铁十四局集团第一工程有限公司向新海连公司出具声明，内容为“由我公司承建的连云港经济技术开发区一标段（顾圩路-跃湖路）工程，已竣工交付，并已结算（结算价9749.95万元）。该工程实际是由我公司委托南京华杰市政工程有限公司进行施工的，工程结算、财务结算均由南京华杰市政工程有限公司负责完成（本工程第一次付款时，我公司已向贵公司出具付款委托）。因此，南京华杰市政工程有限公司签署的一切关于连云港经济技术开发区一标段（顾圩路-跃湖路）工程的文件，我公司均予以承认。我公司与南京华杰市政工程有限公司关于连云港经济技术开发区一标段（顾圩路-跃湖路）工程的合作关系迄今已全部结束，经与南京华杰市政工程有限公司协商，今后，与本工程有关的一切债权债务与本公司无关，均由南京华杰市政工程有限公司负责，我公司不再为其出具任何书面文件”。 截止2014年5月19日，被告新海连公司向被告华杰园林公司支付涉案工程款共计99919525.49元（97499525.49元+2420000元）。 2006年3月18日，被告华杰园林公司（甲方）与原告刘某某（乙方）签订《工程施工承包合同》，将涉案工程中程圩河桥中幅桥工程分包给原告施工。双方约定工程由承包方实行单价承包，为承包方为完成本工程所需的一切费用（包括设备、材料、劳务、其他综合费用等），施工期间的主材价格浮动±10%外应给予价格调整。双方还约定乙方应每月25日将所完成的工程量进行统计和资料上报，甲方每月25日按乙方所完成工程量进行统计并于次月10日前按统计的工程量支付给乙方工程款的60%，如有不合格工程将在下月工程款内扣除，工程完成后一月内按合格工程量支付到工程款的70%，余款一年内付清。2007年2月9日，经双方结算确认程圩河中幅桥工程价款2273172.79元。 2006年3月23日，被告华杰园林公司（甲方）与原告刘某某（乙方）签订《工程施工分承包合同》，将涉案工程中顾圩河箱涵支座以下所有工程量分包给原告施工。双方约定工程由承包方实行综合单价承包，该承包单价为承包方为完成本工程所需的一切费用（包括设备、材料、劳务、其他综合费用等），并承担施工期间的所有价格风险，按现场监理工程师签字认可拆分后作为进行工程结算的依据（综合单价见附件）。双方还约定乙方应按月对所完成的合格工程进行统计和资料上报，甲方将根据此报表汇总给监理组并按合格的工程数量进行计量支付90%工程款，余款在工程结束后二个月付清。2007年9月24日，经双方结算确认顾圩河桥工程价款730480.50元。 2006年7月30日，被告华杰园林公司（甲方）与原告刘某某（乙方）签订《程圩河边幅桥工程施工分包合同》，将涉案工程中程圩河边幅桥工程分包给原告施工。双方约定程圩河边幅桥包干价为154.60万元（其中包括钢筋差价补贴5万元），是双方结算净价一次包定，如有图纸变更可进行价格调整，其它均不作调整。此项包干价为该桥施工图纸清单内所有工程量及为完成该工程所采取的一切措施费的包干费（除塔拆围堰、土方开挖及回填、板下山场碎石回填、沥青砼路面、花岗岩护栏和粉喷桩），如果是某一单项工程没完成，甲方按图纸扣除相应的费用。双方还约定乙方应按月对所完成的合格工程进行统计和资料上报，甲方将根据此报表汇总给监理组并按合格的工程数量进行计量支付60%工程款，工程完工后一个月内，付至总造价的70%，余款一年内付清。2007年2月9日，经双方结算确认程圩河边幅桥工程价款1465014.56元。 另外，双方2007年2月9日对刘某某施工的雨污水工程结算确认工程价款49885.59元，零星工程价款1960元。 2012年4月13日，南京华杰市政工程有限公司名称变更为南京华杰市政园林建设有限公司。 2014年1月20日，被告华杰园林公司向被告新海连公司出具《付款委托书》，内容为：“因我公司欠刘某某（身份证号：）碱厂南路一标段程圩河桥工程分包工程款贰拾贰万元整（¥220000元）暂无资金偿还，我公司委托贵公司在我公司工程款中代付此款，并将此款直接付给刘某某本人，刘某某签署的一切与之有关的文件，我公司均予以承认，并承担与之相关的民事责任”。被告未向原告刘某某支付剩余工程款220000元，双方引起纠纷成讼。 以上事实有原告刘某某、被告新海连公司的庭审部分陈述；原告刘某某举证的合同、决算表，协议，转让协议，付款委托书；被告新海连公司举证的审计核定单，办文单、连开财复[2011]45号文件，股东会决议，委托付款证明，声明，验收证明，施工承包合同，付款凭证；证人王某、张某出庭作证的证人证言等证据予以证实。上述经本院组织双方当事人进行了证据交换和质证的证据，本院予以确认并在卷佐证。 本院认为，被告新海连公司将涉案工程发包给案外人中铁十四局集团第一工程有限公司施工，中铁十四局集团第一工程有限公司将工程转包给被告华杰园林公司，被告华杰园林公司又将部分工程分包给没有建筑施工企业资质的原告刘某某施工。被告华杰园林公司与原告签订的合同，因违反法律效力性强制性规定无效，但涉案工程经竣工验收合格，原告请求被告华杰园林公司参照合同约定支付工程款220000元，本院予以支持。 对于原告刘某某要求被告华杰园林公司从2014年1月21日起，按中国人民银行同期同类贷款利率支付利息的诉讼请求。本院认为，利息从应付工程价款之日计付。2014年1月20日，原告与被告华杰园林公司对欠付工程款达成付款协议，被告华杰园林公司从新海连公司收到工程款未及时向原告支付，长期拖欠至今给原告造成损失，原告要求从2014年1月21日支付利息的诉讼请求本院予以支持。 对于原告刘某某要求被告新海连公司在未偿付工程款范围内承担连带清偿责任的诉讼请求。本院认为，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条第二款规定，发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。本案被告新海连公司已付清了全部工程款，原告该项诉讼请求缺乏事实依据，本院不予支持。 依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、第二百七十二条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第十六条第一款、第十七条、第十八条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告南京华杰市政园林建设有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告刘某某工程款220000元及利息（利息计算以220000元为本金，按中国人民银行同期同类贷款利率，从2014年1月21日起计算至实际给付之日）； 二、驳回原告刘某某的其他诉讼请求。 如果义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2620元，公告费800元，合计3420元（原告已预交），由被告南京华杰市政园林建设有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按双方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农业银行苍梧支行营业部，账号：10×××94。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。 审 判 长  梁承君 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年十月三十日 书 记 员  许 婕 法律条文及上诉须知附录 一、法律条文 [一]、《中华人民共和国合同法》 第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 第二百七十二条发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。 总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。 禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。 [二]、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。 第十六条当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。 因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。 建设工程施工合同有效，但建设工程经竣工验收不合格的，工程价款结算参照本解释第三条规定处理。 第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间： （一）建设工程已实际交付的，为交付之日； （二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日； （三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。 第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。 实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。 [三]、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 [四]、《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用的通知》第二条的规定，报江苏省连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。