辽宁省北票市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1381行初17号原告徐晓明，女，汉族，1985年9月10日出生，住辽宁省北票市。被告北票市行政审批局，住所地辽宁省北票市建设路309综合办公楼。法定代表人刘英铎，局长。委托代理人董伟东，北票市行政审批局综合业务股股长。委托代理人王丽娜，辽宁合意律师事务所律师。原告徐晓明要求被告北票市行政审批局给予行政补偿一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告徐晓明，被告北票市行政审批局的委托代理人董伟东、王丽娜到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会进行了讨论并作出决定。现已审理终结。2018年10月16日，北票市行政审批局作出北审撤字（2018）025号撤回行政许可，决定对原告徐晓明经营的北票市大板镇天鹅湖农家院已取得的营业执照和食品经营许可证予以撤回。原告徐晓明不服，于2019年4月22日向北票市人民法院提起诉讼，本院于2019年4月22日受理此案。原告徐晓明诉称，原告于2016年在北票市××镇××村，因竞标买下大板镇敖宝营原村部，手续合法。同年由原告改造成饭店。2018年10月16日，北票市行政审批局对我饭店下发了撤回行政许可决定书，不让在此经营饭店，在此之前我的证件合法有效，由政府部门核发。因被告行为对原告造成很大的经济损失。因此要求被告补偿因撤销行政许可所造成的实际损失二十多万元和间接损失二十多万元，且诉讼费用由被告承担。被告北票市行政审批局辩称，被告有撤销行政许可的职能。原告经营地点在辽宁省环保厅2016年12月15日下发的《辽宁省环境保护厅关于朝阳市县级以上城市集中式饮用水水源地保护区范围的批复》（辽环函【2016】351号）白石水库水源地的一、二级保护区范围内。依据《中华人民共和国水污染防治法》第六十五条：“禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。”；第六十六条：“禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。”的规定。依据中华人民共和国生态环境部《关于答复全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动有关问题的函》（环办环监函【2018】767号）：“饮用水水源地保护区内农家乐、宾馆酒店、餐饮娱乐等项目应拆除或关闭”。北票市人民政府通告对白石水库饮用水水源保护区范围内餐饮服务项目于2018年10月10日依法自行关闭。依据《中华人民共和国行政许可法》第八条第二款：“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。”决定撤回你已取得的营业执照和食品经营许可证。北票市人民政府组织北票市市场监督管理局、北票市行政审批局、北票市环境保护局和大板镇政府等部门于2018年10月16日完成了行政许可撤回决定书的送达工作。因为北票市人民政府通告只是对白石水库饮用水水源保护区范围内餐饮服务项目2日内依法自行关闭，有2日的缓冲期；《北票市行政审批局撤回行政许可决定书》（北审撤字【2018】016号），请原告自收到本决定书之日起10日内，将原营业执照和原食品经营许可证原件交回到北票市行政审批局，这里有10天的缓冲期。北票市人民政府组织北票市市场监督管理局、北票市行政审批局、北票市环保局和大板镇政府等部门在进行现场联合办公时，已表明餐饮服务项目可以变更转型为超市、商店等允许在饮用水水源地保护区内经营的项目，用以保证原项目家庭的经济收入。综上所述，依据《中华人民共和国行政许可法》第八条第二款，北票市行政审批局对你已取得的营业执照和食品经营许可证予以撤回，此行政执法决定和行政执法活动都是合法的。原告反映的造成财产损失一事，未提供任何证据材料，原告的诉讼请求是没有事实和法律依据的，请求北票市人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告北票市行政审批局向法庭出示的证据有：1、北票市环境保护局关于依法关闭白石水库饮用水水源地保护区范围内所有餐饮服务项目的报告（北环发【2018】34号），证明原告经营的饭店餐饮服务项目在白石水库水源××保护区范围内；2、北票市环境保护局关于依法变更或者撤回白石水库水源××保护区已经生效的行政许可及加强水源地环境监管的函（北环发【2018】32号）证明北票市行政审批局依法撤回白石水库水源××保护区内餐饮服务业的行政许可。3、北票市行政审批局撤回行政许可决定书（北审撤字[2018]025号）及送达回证，证明原告徐晓明收到撤回行政许可决定书的情况；4、辽宁省环境保护厅关于朝阳市县级以上城市集中式饮用水水源保护区范围的批复（辽环函[2016]351号），证明原告经营的饭店在水源地保护区内，在该保护区的餐饮行业按照上级要求予以关停，并划定了关停餐饮地点的范围。5、中华人民共和国生态环境部办公厅关于答复全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动有关问题的函（环办环监函[2018]767号），证明饮用水水源保护区的排污口应当予以拆除或关闭，原告经营的餐饮业在饮用水水源保护区内排污需按此规定应予以关闭。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告出示的北票市环境保护局关于依法关闭白石水库饮用水水源地保护区范围内所有餐饮服务项目的报告（北环发【2018】34号）、北票市环境保护局关于依法变更或者撤回白石水库水源××保护区已经生效的行政许可及加强水源地环境监管的函（北环发【2018】32号）原告均无异议，本院予以采信。被告出示北票市行政审批局撤回行政许可决定书（北审撤字[2018]025号）及送达回证，原告认为该决定只撤销了行政许可证，并没有对其进行补偿，该证据与其它证据相互印证后，本院予以确认；被告出示辽宁省环境保护厅关于朝阳市县级以上城市集中式饮用水水源保护区范围的批复（辽环函[2016]351号），原告认为政府有文件规定关停饭店，但仍颁发了经营许可证件让其经营饭店，造成了损失，需要给予一些补偿，并且行政许可法第八条规定应该给予补偿，北票市行政审批局只用了前半段撤销的决定，没有明确补偿的规定，该证据与其它证据相互印证后，本院予以确认。被告出示中华人民共和国生态环境部办公厅关于答复全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动有关问题的函（环办环监函[2018]767号），原告认为因此项规定造成的饭店损失太大，法律有规定应当给予补偿，该证据与其它证据相互印证后，本院予以确认。经审理查明，原告徐晓明于2016年通过竞标买下在北票市××镇××村部后改为饭店，于2016年8月份5日注册名称为北票市大板镇天鹅湖农家院，地理坐标为：E120°51′34″、N41°42′56″，经营范围为餐饮服务业，手续齐全。2016年12月15日，辽宁省环境保护厅下发关于朝阳市县级以上城市集中式饮用水水源保护区范围的批复（辽环函[2016]351号）明确了水源为一、二级保护区的范围，划定了关停餐饮地点的范围。2018年8月1日，中华人民共和国生态环境部办公厅关于答复全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动有关问题的函（环办环监函[2018]767号）规定饮用水水源地农家乐、宾馆、酒店、餐馆娱乐等项目应拆除或关闭。北票市人民政府于2018年10月10日作出《北票市人民政府关于依法关闭白石水库饮用水水源保护区范围内餐饮服务项目的通告》。通告关闭白石水库饮用水水源地保护区范围的所有餐饮服务项目。因原告经营地点位于白石水库水源××、××保护区。2018年10月16日，北票市行政审批局作出（北审撤字[2018]025号）撤回行政许可决定：“对你已取得的营业执照和食品经营许可证，决定予以撤回”。裁定下达后，徐晓明经营的北票市大板镇天鹅湖农家院停止营业，原告徐晓明不服北票市行政审批局作出（北审撤字[2018]025号）撤回行政许可决定，故向本院提起行政诉讼。本院认为，北票市行政审批局是本行政区域内的行政审批机关，有权对已经生效的行政许可予以依法变更或撤销。在确定白石水库为水源地保护区之前，原告徐晓明确实在经营北票市大板镇天鹅湖农家院，现原告所经营的饭店依据相关规范性文件应予关闭，被告北票市行政审批局依据《中华人民共和国行政许可法》第八条二款的规定撤销原告已取得的营业执照和食品经营许可证的行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告要求因被告撤销行政许可给其造成财产损失给予补偿但未提供相关证据证明其有损失存在，故对此要求补偿请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告徐晓明的诉讼请求。案件受理费50元由原告徐晓明负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  肖 阳人民陪审员  任绍丹人民陪审员  邢金全二〇一九年十月十八日书 记 员  张 雷