安徽省灵璧县人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1323行初79号原告赵某某，男，1975年4月6日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市灵璧县。被告灵璧县公安局，住所地安徽省宿州市灵璧县灵城凤山路，社会信用代码1134132300320122XW。法定代表人梁霆，局长。委托代理人靖广明，灵璧县公安局法制室副主任。委托代理人鲁皓野，灵璧县公安局大路派出所副所长。被告宿州市公安局，住所地宿州市银河一路508号，社会信用代码113413000031874058。法定代表人张晓东，局长。委托代理人：钱宝珍、朱珠，宿州市公安局法制支队工作人员。第三人张某某，男，1985年9月1日出生，汉族，住址同上。原告赵某某不服被告灵璧县公安局治安管理行政处罚、宿州市公安局行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼，2019年2月21日，本院作出（2018）皖1323行初76号行政裁定书，驳回原告赵某某起诉。赵某某不服，上诉至安徽省宿州市中级人民法院。安徽省宿州市中级人民法院于2019年5月14日作出（2019）皖13行终60号行政裁定书，发回我院重审，本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理本案，庭审中赵某某申请回避，后本院再次另行组成合议庭，于2019年9月24日公开开庭审理了本案。原告赵某某、被告灵璧县公安局委托代理人靖广明、鲁皓野、宿州市公安局委托代理人钱宝珍、朱珠到庭参加诉讼。第三人张某某经本院传票传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。2017年11月2日，灵璧县公安局以殴打他人为由，对张某某作出了灵公（大路）行罚决字（2017）574号《行政处罚决定书》，分别给予张某某行政拘留11日并处罚款500元及行政拘留13日并处罚款1000元的行政处罚，两处罚合并执行为行政拘留二十日并处罚款一千五百元整。原告赵某某不服，向宿州市公安局申请行政复议，2018年3月12日，宿州市公安局作出宿公复决字（2017）8号行政复议决定书，维持灵公（大路）行罚决字（2017）574号《行政处罚决定书》。原告赵某某诉称，2017年4月22日和2017年4月30日两起事件皆因张某某强拆我护坡而起。我的新护坡是在老墙头地基上加高，不存在土地纠纷。4月22日事件正在处理时，4月30日，张某某又伙同5人手持棍棒殴打我三人。其行为是典型的无理由闹事，且发生地点在我开办的工厂门口，系公共场所，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条，张某某的行为已构成寻衅滋事罪。公安机关未对张某某进行刑事立案，而仅予治安管理处罚，明显偏袒，有失公平公正；对于4月22日事件，灵璧县公安局认定张某某殴打我们3人罚款500元，拘留11天，而同一案件，张某1只有一个互殴，即罚款1000元拘留11天，张某某处罚比张某1还轻，明显不合理。综上，请求：撤销灵璧县公安局灵公（大路）行罚决字（2017）574号《行政处罚决定书》和宿公复决字（2018）8号行政复议决定书。原告向法院提供以下证据：1、营业执照；2、（2018）皖1323民初3000号庭审笔录及判决书；3、厂工人记账本；4、灵璧县公安消防大队责令限期改正通知书；5、（2018）皖1323行初77号庭审笔录；6、厂的照片及产品；7、灵璧县大路乡大路村村民委员会证明；8、（2018）皖1323民初463号民事判决书及庭审笔录、（2019）皖1323民初2552号民事判决书；9、老宅基证、户口本；10、张某某口供；11、护坡情况材料；12、宿公复决字（2018）8号行政复议决定书；13、赵某2证言；14、网上摘录的截图、对比案例；15、法律依据；16、光盘一张。提供以上证据，用于证明原告与第三人之间无土地争议，原告无过错，且案发地点在厂门口，张某某行为构成寻衅滋事罪。灵璧县公安局灵公（大路）行罚决字（2017）574号《行政处罚决定书》和宿公复决字（2017）8号行政复议决定书认定事实错误，处罚过轻。灵璧县公安局辩称，2017年4月22日20时许，原告与邻居张某某家之间因垒护坡发生纠纷。当时双方对所垒地方权属问题产生纠纷，争吵对骂，后发生打仗。张某某与原告两人厮打、互相殴打对方，之后张某某殴打在场的张某1（已怀孕），紧接着张某某和化建播发生厮打互相殴打。2017年4月30日13时许，在灵璧县大路乡大路村赵某某家门口，因纠纷赵某某方同张某某方发生争执，后发生打仗。张某某方有张某某、王某2持棍实施殴打赵某某、赵某2、王某1，张某某方王某4、王某3持棍在现场，后赵某某、赵某2的伤情经鉴定为轻微伤。灵璧县公安局根据当事人张某某、赵某某等人陈述及证人证言证实，认为张某某2017年4月22日和2017年4月30日的行为已构成殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项、第（二）项之规定，分别给予张某某行政拘留11日并处罚款500元的处罚、行政拘留13日并处罚款1000元的处罚；对张某某的处罚合并执行为行政拘留20日并处罚款1500元。灵璧县公安局对赵某某的处罚，事实清楚、证据确实充分、适用法律准确，对该案的处罚公平、公正，过罚相当。请求法院予以维持，驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供了以下证据：1、2017年4月22日案件中，赵某某、张某某、证人王某1、赵某1、张某1、化建播、唐某、张某2、马某、杨某、朱某的询问笔录及2017年4月30日案件中张某某、赵某某、证人王某2、王某3、王某4、赵某2、王某1、张某3、杨某、张持英、张某4、韩某、胡某、张某5、袁士斌的询问笔录，及伤情鉴定意见书、伤情照片；2、受案登记表及回执；3、不予立案通知书、刑事复议决定书、刑事复核决定书；4、调查报告；5、延长办案期限审批表；6、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、送达回执（包括法医鉴定意见书的送达回执及行政处罚决定书送达双方当事人的送达回执）；7、照片。提供以上证据，用于证明其作出的行政处罚决定书事实清楚、程序合法，适用法律正确。宿州市公安局辩称，一、赵某某行政复议案件程序合法，适用法律正确。原告赵某某对灵璧县公安局作出的灵公（大路）行罚决字[2017]574号行政处罚决定不服，于2017年12月25日向我局申请行政复议。我局依据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条之规定受理此案，并向灵璧县公安局送达行政复议申请书副本。灵璧县公安局依法向我局提交作出具体行政行为的证据依据。2018年2月23日，依法延长行政复议期限30日并通知原告。经我局依法复议审核灵璧县公安局提供的证据材料和法律文书，认为：灵璧县公安局作出的灵公（大路）行罚决字[2017]574号行政处罚决定认定张某某殴打他人的事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。2018年3月12日，我局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出维持原决定的复议决定，并依法送达原告。二、我局办理赵某某行政复议案事实清楚、证据充分。三、原告赵某某提出张某某殴打他人的行为构成寻衅滋事罪。根据案件证据材料，张某某殴打他人的行为不符合寻衅滋事罪的构成要件，因此，无充分证据证明张某某的违法行为造成的社会危害性能达到刑事案件立案标准。综上，我局办理赵某某申请行政复议案件适用法律、法规正确，程序合法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，恳请依法驳回原告的诉讼请求。宿州市公安局向法院提供以下证据：1、行政复议申请书及申请人身份证复印件；2、宿州市公安局作出行政答复通知书；3、行政复议答复书；4、行政复议延长通知书；5、行政复议决定书；6、送达回执。第三人张某某未提供答辩意见。经庭审质证，原告赵某某对被告灵璧县公安局提供的证据发表质证意见，1、对伤情鉴定意见书认可；2、主张被告灵璧县公安局出示的2017年8月5日勘查老地基照片并非公安局拍摄，系其个人视频录制，经核实，本院予以认可；3、对被告举证的其他证据内容均不认可，认为询问笔录不属实，被告偏袒一方；4、二起案件应分别执行，不应合并执行；5、第三人构成寻衅滋事罪，被告按治安管理处罚过轻。原告对宿州市公安局提供的证据不予认可，认为只复议了张某某的行为，且应追诉其寻衅滋事罪而未予追诉。合议庭认为：被告灵璧县公安局、宿州市公安局提供的证据能够达到其举证证明目的，予以采信。两被告对原告提供的证据提出异议，认为原告建厂是事实，但打架地点是张某某和原告家交界处。原告提供的证据与本案无关联性。合议庭认为：原告提供的证据真实性予以认可，但与其所要达到证明目的之间缺乏关联性，本院不予采信。经审理查明，2017年4月22日20时许，赵某某在与邻居张某某家之间的夹缝处修建墙头式护坡，双方因所垒地方权属问题产生纠纷，继而争吵对骂，发生打仗，张某某与赵某某互相厮打对方，之后张某某殴打在场的张某1（已怀孕），紧接着，张某某和化建播（系张某1丈夫）发生互相殴打。2017年4月30日13时许，张某某方与赵某某方因纠纷发生打仗。张某某、王某2持棍殴打赵某某、赵某2（系赵某某母亲）、王某1（系赵某某妻子），后赵某某、赵某2的伤情经鉴定为轻微伤。2017年11月2日，灵璧县公安局作出灵公（大路）行罚决字[2017]574号行政处罚决定书，认定张某某2017年4月22日的行为构成殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款（二）项之规定，给予张某某行政拘留11日并处罚款500元的处罚；2017年4月30日张某某的行为已构成殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款（一）项、（二）项之规定，给予张某某行政拘留13日并处罚款1000元整的处罚；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，对张某某的处罚合并执行为行政拘留20日并处罚款1500元。以上事实的认定，有被告提供的公安卷宗证据予以证明。赵某某因不服被告灵璧县公安局作出的灵公(大路)行罚决字（2017）574号行政处罚决定书向宿州市公安局申请行政复议，请求撤销该行政处罚决定书，2018年3月12日，宿州市公安局作出宿公复决字（2017）8号行政复议决定书，维持灵公（大路）行罚决字（2017）574号《行政处罚决定书》。另查明，2017年6月20日，灵璧县公安局对赵某某控告张某某等人涉嫌寻衅滋事一案作出灵公（刑）不立字（2017）17号不予立案通知书，并向赵某某送达。赵某某不服申请复议，7月26日，灵璧县公安局作出灵公刑复字（2017）007号刑事复议决定书，维持原决定。赵某某不服向宿州市公安局申请复核，9月20日，宿州市公安局作出宿公刑复核字（2017）22号刑事复核决定书，维持灵公刑复字(2017)007号复议决定。本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第七条，“公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。”《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十二条第一款（五）项规定，“违法行为涉嫌构成犯罪的，转为刑事案件办理或者移送有权处理的主管机关，部门办理，无需撤销行政案件。公安机关已经作出行政处理决定的，应当附卷”，综上，行政处罚与刑事处罚分属二个不同程序，二者之间不存在矛盾对立关系，而是可以并存、相互衔接的关系。被告对张某某治安管理行政处罚并不影响赵某某要求追究张某某刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款（一）项规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为不属于人民法院行政诉讼受案范围。原告赵某某多次主张，纠纷发生地点在厂不在家，属公共场所，要求灵璧县公安局对张某某以寻衅滋事罪刑事立案的诉求，属刑事诉讼法调整范畴，不属于人民法院行政诉讼受案范围。本案仅就治安管理行政处罚部分进行审理。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定：“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”本案张某某2017年4月22日及4月30日行为均符合上述情形，公安局认定其殴打他人，给予行政拘留11日并处罚款500元及行政拘留13日并处罚款1000元的处罚，提供了在卷证据予以佐证，认定事实清楚，适用法律正确，且处罚幅度在法律规定范围内。关于合并执行的问题，《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条规定，“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日”。故灵璧县公安局对张某某合并执行符合法律规定。综上，灵璧县公安局作出的行政处罚行政行为认定事实清楚，处罚程序合法，适用法律正确，本院予以支持。宿州市公安局作出宿公复决字（2017）8号行政复议决定书，维持灵公(大路)行罚决字（2017）574号行政处罚决定，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。原告的诉讼请求证据不足、理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  张莺歌审 判 员  李 娟人民陪审员  王春芳二〇一九年十月十四日书 记 员  张恒生附法律条文：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。第四十三条第二款有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。