贵州省遵义市播州区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0321行初359号原告杨叶丽，女，1971年7月20日出生，汉族，贵州省遵义市红花岗区人，住红花岗区，现羁押于贵州省女子强制隔离戒毒所。委托代理人王世顶，贵州贵弘律师事务所律师，特别授权。被告遵义市公安局汇川分局（以下简称汇川公安分局）住所地：遵义市汇川区汇川大道珠江东路，统一社会信用代码：1152030379528638X3。法定代表人李余松，系该分局局长。委托代理人张益鸣，系该分局法制大队民警。委托代理人饶正环，系该分局高桥派出所民警。原告杨叶丽不服被告汇川公安分局作出的遵公汇法强制隔离字[2019]26号《强制隔离戒毒决定书》，于2019年7月12日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月12日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月24日公开开庭审理了本案。原告杨叶丽的委托代理人王世顶、被告汇川公安分局之委托代理人张益鸣、饶正环均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告汇川公安分局于2019年6月28日作出遵公汇法强制隔离字[2019]26号《强制隔离戒毒决定书》，认定杨叶丽于2016年12月9日因吸毒被拘留十五日，同年12月9日被强制戒毒两年。2019年6月25日杨叶丽因吸毒被拘留十五日。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，决定对杨叶丽强制隔离戒毒二年（自2019年7月11日至2021年6月24日）。原告杨叶丽诉称，原告曾于2016年12月因吸食毒品被行政拘留15日，同年12月9日，被强制隔离戒毒两年。强制隔离戒毒期满后，原告就没有再吸食毒品。2019年3月24日，因有人举报案外人吸毒，原告和案外人被被告带到汇川区公安分局高桥派出所。被告的办案人员提取了原告的毛发样本，在被告没有签字确认封存样本的情况下进行头发检测，检测结果为阳性。被告也并未告知原告对检查结果有异议可以申请重新检测。原告多次申请复检，被告却置之不理。原告的户籍地在遵义市红花岗区，被告汇川公安分局无权对原告作出行政强制措施决定。故请求法院判决撤销被告作出的遵公汇法强制隔离字[2019]26号《强制隔离戒毒决定书》。原告为支持其诉讼请求，向本院提交了一瓶减肥胶囊和外贴用的减肥产品，用以证明从2019年3月24至2019年6月24日在服用减肥药。被告汇川公安分局辩称，2019年6月24日15时许，我局高桥派出所接到举报在高桥公交车站发现有一吸毒女子，我局民警立即跟踪该女子至红花岗区居民楼口将女子和一名男性抓获。我局办案人员将二人带到办案中心进行询问，得知女子叫杨叶丽，男子叫彭玉林，二人均有吸毒前科。办案人员对杨叶丽进行尿检，结果为阴性。随后，提取了杨叶丽的头发送到遵义市公安局司法鉴定中心进行检测，结果为杨叶丽头发中含有06.-单乙酰吗啡成分。杨叶丽因2016年12月9日吸食毒品被行政拘留十五日，同年12月9日被强制戒毒两年，我局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，决定对杨叶丽强制隔离戒毒二年的强制隔离戒毒决定。我局对杨叶丽作出的行政决定，定性准确，适用法律得当，请求驳回原告的诉讼请求。被告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提供了以下证据：第一组证据：受案登记表、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、执行回执、被行政拘留人家属通知书、吸毒成瘾严重认定意见书、强制隔离戒毒审批表，证明被告程序合法。第二组证据：对杨叶丽询问笔录、提取笔录及视频音像、检材照片、吸毒检测毛发样本采集登记表、吸毒成瘾严重认定意见书、遵义市公安司法鉴定中心的检验报告及鉴定人资格证明文件、播公法强戒决字[2018]370号贵州省遵义市公安局播州分局延长强制隔离戒毒决定书、黔司（女）戒解证字[2019]第0157号解除强制隔离戒毒人员证明书，证明被告认定事实清楚。第三组证据：强制戒毒执行通知书、劳动教养决定书、强制隔离戒毒决定书两份，证明杨叶丽曾经因吸毒被多次行政处罚。原、被告提供的证据，经庭审质证，被告对原告提供的证据的关联性有异议。原告对被告提供的证据除对受案登记表和提取笔录以及检验报告有异议外，其余均无异议。本院经审查认为，对双方无争议的证据，本院予以确认。对被告提供的受案登记表，系被告作出行政处罚行为时的受案登记表，而本案系行政强制，系被告作出行政处罚后的行为，对原告认为先收集证据后立案的主张，本院不予采纳。对被告提供的提取笔录和检验报告，原告虽然没有在提取笔录签字，但从原告无异议的提取头发过程的视频音像以及原告在证物专用袋封口处签字看，检验报告依据的是原告的毛发作为样本进行的检验，本院对提取笔录和检验报告予以采纳。根据上述合法有效的证据和当事人当庭无争议陈述，本院确认事实如下：2016年12月9日，原告杨叶丽因于2016年12月8日吸食毒品海洛因被遵义市播州区公安局作出强制隔离戒毒决定书，决定强制隔离戒毒二年时间从2016年12月25日至2018年12月24日。在强制隔离戒毒期间，因其行为表现评估结果为“不合格”，被延长至2019年3月24日。2019年3月25日、2019年5月21日原告定期到遵义市红花岗区分局接受尿液检测，均为阴性。2019年6月24日，被告接到原告和案外人彭玉林吸毒的举报，将其抓获。被告办案人员当日在对原告进行询问时，原告陈述其自2000年左右开始吸食毒品，多次被公安机关强制隔离戒毒。但否认自2019年3月强制隔离戒毒执行完毕后再吸食过毒品。被告办案人员于2019年6月24日从原告头顶后部的头皮表面发根端6cm的头发，原告在样本专用袋上的封存处签字捺印予以认可。被告将封存的毛发送到遵义市公安局司法鉴定中心进行检测，结果为原告头发中含有06.-单乙酰吗啡成分。被告于2019年6月25日作出遵公汇法处字[2019]914号行政处罚决定，对原告行政拘留十五日（自2019年6月25日至2019年7月10日）。当日，对原告执行了拘留。2019年6月27日，被告作出遵市汇公成瘾字[2019]第51号吸毒成瘾严重认定意见书，认定原告杨叶丽吸毒成瘾严重。并于当日将对其强制隔离戒毒两年进行告知，告知了原告享有陈述申辩权。2019年6月28日被告作出遵公汇法强制隔离字[2019]26号强制隔离戒毒决定书，决定对原告强制隔离戒毒二年，时间自2019年7月11日至2021年6月24日。另查明，2005年8月25日至2006年2月24日期间原告杨叶丽因吸食毒品被遵义市公安局红花岗区分局强制戒毒六个月。2005年8月15日起至2008年8月14日又因吸食毒品被遵义市劳动教养管理委员会劳动教养三年。2014年5月17日至2016年5月15日原告又因2014年5月2日吸食毒品被遵义市公安局红花岗区分局强制隔离戒毒二年。原告对遵义市公安局司法鉴定中心检测其头发中含有06.-单乙酰吗啡成分的结果不服，在诉讼中申请重新鉴定。经贵州警察学院司法鉴定中心重新鉴定，仍为显示06.-单乙酰吗啡呈阳性。本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的”之规定，被告具有对本案原告作出强制隔离戒毒决定的职权。本案争议焦点是原告于2019年3月24日被强制隔离戒毒完毕后，是否再次吸食了毒品。原告认为在强制隔离戒毒完毕后，并未吸食毒品，被告作出的强制隔离戒毒决定证据不足。本院认为，根据公安部《吸毒检测程序规定》第二条第一款“吸毒检测是运用科学技术手段对涉嫌吸毒的人员进行生物医学检测，为公安机关认定吸毒行为提供科学依据的活动”以及第六条“检测样本为采集的被检测人员的尿液、血液、唾液或者毛发等生物样本”之规定，对原告毛发进行检测，属吸毒检测的依据。也是证明原告在强制隔离戒毒执行完毕后是否再次吸食毒品的依据。对原告认为不能仅凭毛发检测作为证据的主张，本院不予采纳。参照公安部《涉毒人员毛发样本检测规范》第十条“发根端3厘米以内的头发样本检测结果为阳性的，表明被检测人员在毛发样本提取之日前6个月以内摄入过毒品”之规定，被告应提取原告发根端3cm的头发进行检测，才能认定其在6个月之内是否摄入过毒品。而本案中，被告虽然提取了原告头顶部发根端6cm的头发，但因原告自2016年12月25日至2019年3月24日期间在贵州省女子强制隔离戒毒所进行强制隔离戒毒，没有吸食毒品的可能，综合本案证据，可以认定原告自2019年3月24日强制隔离戒毒执行完毕后，吸食了毒品。对被告认定原告再次吸食毒品的事实，本院予以支持。在本案中，由于被告在提取原告毛发检测时，未按照规定提取3cm，属于程序瑕疵。根据《戒毒条例》第二十七条第一款“强制隔离戒毒的期限为2年，自作出强制隔离戒毒决定之日起计算”之规定，被告于2019年6月28日作出强制隔离戒毒决定，对原告杨叶丽进行强制隔离戒毒的期限应计算为2019年6月28日至2021年6月27日。根据《戒毒条例》第三十六条“强制隔离戒毒人员被依法收监执行刑罚、采取强制性教育措施或者被依法拘留、逮捕的，由监管场所、羁押场所给予必要的戒毒治疗，强制隔离戒毒的时间连续计算”之规定，因2019年6月28日至2019年7月10日系原告被执行拘留期间，对被告将该段期间计算在强制隔离戒毒期限内，本院予以支持，而被告作出强制隔离戒毒决定前已执行拘留的三天时间，因该期间并未对原告决定强制隔离戒毒，故不应折抵作出决定后的期限。对于本案，从有利于原告的角度出发，本院不再予以纠正。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：确认被告遵义市公安局汇川分局作出的遵公汇法强制隔离字[2019]26号强制隔离戒毒决定违法。案件受理费50元，由被告遵义市公安局汇川分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。审 判 长  马 琳人民陪审员  毛成荣人民陪审员  张家学二〇一九年十月二十四日法官助理游洪江书记员敖海雪