贵州省六盘水市钟山区人民法院行 政 判 决 书（2018）黔0201行初35号原告杨光明，男，1961年3月21日出生，穿青人，住贵州省纳雍县。委托代理人陈柯舟，系贵州祥紫律师事务所律师，执业证号：15202201510998853。委托代理人韩易衡，系贵州祥紫律师事务所律师，执业证号：15202201910087237。被告水城县城市管理综合行政执法局（原水城县城乡规划和城市管理局），住所地：贵州省六盘水市水城县兴县路与明硐路交叉口，组织机构代码证：115202213220318035。法定代表人杨廷尧，系该局局长。委托代理人叶荣达，系水城县城市管理综合行政执法局职工。委托代理人李宇，系贵州金鸟律师事务所律师，执业证号：15202199910247799。原告杨光明不服被告水城县城市管理综合行政执法局规划行政处罚一案，于2019年4月22日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月22日立案后，于2019年5月9日向被告送达了起诉状及应诉通知书等相关文书。本院依法组成合议庭，于2019年5月28日公开开庭审理了本案。原告杨光明及其委托代理人陈柯舟、韩易衡，被告水城县城市管理综合行政执法局的委托代理人叶荣达、李宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年10月25日，水城县城市管理综合行政执法局对原告作出水规管处字（2018）第002号《违法建设行政处罚决定书》认定：因你（单位）在在位于六盘水市水城县双水新区，修建的砖混结构，占地面积1333平方米，建筑面积2400平方米的建筑物，违反《中华人民共和国城乡规划法》，有如下证据足以认定：调查询问笔录、现场勘察笔录。根据《中华人民共和国城乡城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，无法采取改正措施消除影响的，限期拆除”的规定。对你作如下行政处罚：依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条，对你位于六盘水市水城县双水新区的违法建设，建筑面积2400平方米，限十五日内自选拆除。原告杨光明对此不服，向本院提起行政诉讼。被告水城县城市管理综合行政执法局在举证期限内向本院提交了以下证据：1、社会信用代码、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件，用于证明被告的主体资格；2、违法建设管控现场巡查记录及照片，证明被告于2018年3月起共对原告违法建筑现场进行了131次的巡查及照片；3、责令停止违法建设行为通知存根违规停字（2018）第05号，证明被告作出了通知并交给原告；4、责令限期拆除通知存根，证明被告作出限期拆除的通知并送达原告；5、现场勘察笔录、询问笔录、责令限期拆除违法建设催告书及送达回证、违法建设行政处罚决定书及送达回证、听证告知书、当事人陈述申辩笔录、责令限期拆除违法建设催告书及送达回证，证明被告按法定程序作出了行政处理决定并送达原告；7、执法证，证明执法人员具有合法的执法资质。原告杨光明向本院提出诉讼请求：一、请求依法确认被告对原告作出的水规管处字（2018）第002号《违法建设行政处罚决定书》违法；二、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：土地来源于2002年向水城县双水新区购买，购买人为黎建国、杨光明、杨耀星三人，因土地法人只能是其中一人，所以土地法人办为黎建国。2018年6月11日，被告《原水城县城乡规划和城市管理局》向原告发出了《责令限期拆除违法建设通知书》、《责令停止违法建设行为通知书》。该两份通知书中，被告以原告在水城县处修建的建筑物违法为由，拟对进行拆除。但被告只交付给了原告《责令停止违法建设行为通知书》，未交付《责令限期拆除违法建设通知书》给原告。2018年10月19日，被告又对原告发出了【2018】第02号《责令限期拆除违法建设催告书》，要求原告在15日内自行拆除在水城县处修建的建筑物，逾期未拆则被告将强行执行。2018年10月25日，被告又对原告作出水规管处字（2018）第002号《违法建设行政处罚决定书》，处罚原告限15日内自行拆除位于水城县处修建的建筑。综上，原告认为被告要求原告拆除所谓的“违法建筑”程序违法，被告认定原告的建筑为违法建筑无事实和法律依据，水规管处字（2018）第002号《违法建设行政处罚决定书》作出严重违反法定程序，在未下达拟处罚告知的前提下，就先下达了【2018】第02号《责令限期拆除违法建设催告书》本末倒置，故请人民法院依法确认其违法。原告杨光明向本院提交的证据有：1、原告身份证身份证复印件一份，证明原告主体资格；2、土地使用权证、个人预购宅基地协议、水城县政府的批复，证明原告的用地是合法的；3、建设工程规划许可证（临时），证明已经办理了规划手续；4、水城县双水建设开发管理办公室出具的情况说明两份，证明原告是适格原告，原告的建筑物是合法建筑。被告水城县城市管理综合行政执法局辩称，我单位在一系列行政执法过程中均依行政法规的规定严格执法，没有违法行为。经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据认证如下：对原告提交的证据，被告经质证后无异议，本院予以确认；对被告提交的其余证据，原告对三性均提出异议。本院认为，原告的异议成立，本院对被告提交的上述证据不予确认。经审理查明，原告于2002年与黎建国、杨光明、杨耀星向水城县双水新区转让位于双水新区南侧国有土地，于2014年1月1日办理了《国有土地使用证》，该证载明的土地使用权人为黎建国；土地使用面积为1333.34平方米。2014年6月23日，水城县国土资源局对黎建国作出《关于督促用地项目业主开工建设的通知》，通知黎建国在接到通知书之日起30个工作日内进行开工建设。原告等人据此在上述取得土地使用权的土地上进行建设。2018年6月11日，原水城县城乡规划和城市管理局向原告作出了《责令限期拆除违法建设通知书》、《责令停止违法建设行为通知书》。该两份通知书中，被告以原告在水城县处修建的建筑物违法为由，拟对其修建的建筑物进行拆除。但被告只交付给了原告《责令停止违法建设行为通知书》，未交付《责令限期拆除违法建设通知书》给原告。2018年10月19日，被告又对原告发出了【2018】第02号《责令限期拆除违法建设催告书》，要求原告在15日内自行拆除在水城县处修建的建筑物，逾期未拆则被告将强行执行。2018年10月19日，被告对原告作出水规管催拆（2018）第02号《责令限期拆除违法建设催告书》，催告原告在15日内自行拆除其建筑物。2018年10月25日，被告又对原告作出水规管处字（2018）第002号《违法建设行政处罚决定书》，认定：因你（单位）在在位于六盘水市水城县双水新区，修建的砖混结构，占地面积1333平方米，建筑面积2400平方米的建筑物，违反《中华人民共和国城乡规划法》，有如下证据足以认定：调查询问笔录、现场勘察笔录。根据《中华人民共和国城乡城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，无法采取改正措施消除影响的，限期拆除”的规定。对你作如下行政处罚：依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条，对你位于六盘水市水城县双水新区的违法建设，建筑面积2400平方米，限十五日内自行拆除。2019年4月26日，被告对原告再次作出水规管催拆（2019）第008号《责令限期拆除违法建设催告书》，催告原告在15日内自行拆除其建筑物。原告杨光明对此不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，本案的争议焦点是：1、原告的诉讼请求是否有事实依据和法律依据；2、被告认定原告违法事实是否清楚、处罚程序是否合法、适用法律是否得当，其对原告作出的行政处罚是否合法。根据以上查明的事实，被告水城县城市管理综合行政执法局对原告作出的《违法建设行政处罚决定书》，在作出处罚前，未依照行政处罚法的相关规定，对拟对原告作出的行政处罚向原告告知，也未告知原告有陈述和申辩的权利，且在未对原告作出行政处罚前，在没有履行依据的情况下，对原告作出水规管催拆（2018）第02号《责令限期拆除违法建设催告书》，催告原告在15日内自行拆除其建筑物。故其对原告作出的《违法建设行政处罚决定书》程序违法。对原告请求确认被告对原告作出的水规管处字（2018）第002号《违法建设行政处罚决定书》违法的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：确认被告水城县城市管理综合行政执法局对原告杨光明作出的水规管处字（2018）第002号《违法建设行政处罚决定书》违法。案件受理费50元，由被告水城县城市管理综合行政执法局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。审 判 长  范玉清人民陪审员  吴林青人民陪审员  李建芳二〇一九年十月二十二日书 记 员  高宇寒