南昌铁路运输法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）赣7101行赔初82号原告万齐香，女，1963年10月21日出生，汉族，住江西省南昌市安义县。委托诉讼代理人余冬根（原告丈夫），男，汉族，1963年3月28日出生，住江西省南昌市安义县。委托诉讼代理人刘雪晶，北京圣运（天津）律师事务所律师，律师执业证号11201201411465086。被告安义县人民政府，住所地安义县龙津镇解放路228号，统一社会信用代码113601230145380203。法定代表人彭开先，县长。委托诉讼代理人付海平，江西潦安律师事务所律师，律师执业证号13601200510211182。委托诉讼代理人魏亮，江西商海律师事务所律师，律师执业证号13601199310398884。原告万齐香因与被告安义县人民政府行政赔偿一案，于2019年5月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月10日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月8日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人余冬根、刘雪晶，被告安义县人民政府副县长胡智强、被告委托诉讼代理人付海平、魏亮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告万齐香诉称：原告于安义县鼎湖镇有房屋一处，因安义县潦河南岸旧城（棚户区）改造项目被拆迁，在拆迁补偿没有达成一致的情况下，2017年6月9日，鼎湖镇政府、安义县城管局、潦河南岸旧城（棚户区）二期改造项目征收分指挥部工作人员约1000多人，驾驶大型推车、挖掘机、救护车等车辆，将原告房屋夷为平地，致使原告房屋被损毁，室内财产也毁于一旦。被告在没有任何合法程序的情况下，强制拆除原告合法财产的行为严重损害了原告的合法权益。为此，原告以安义县人民政府为被告特向江西省南昌市中级人民法院提起诉讼，法院于2018年2月5日作出(2017)赣01行初279号《行政判决书》，确认被告强制拆除行为违法。后原告分别于2018年12月25日、2019年1月4日向被告邮寄国家赔偿申请书，被告至今仍未予任何答复，原告遂提起行政赔偿诉讼，请求判令：1.恢复原告于宅基地上所建房屋原状；2.被告对因2017年6月9日强制拆除原告房屋造成损失6841016.30元[室内装修、外墙装饰、家具等522640元、律师费80000元、房屋损失6066498元（住房383.43平方米×8600元/平方米+底层商铺106.5平方米×26000元/平方米）、临时安置过渡费146979元（20元/月/平方米×15个月×489.93平方米）、搬迁费4899.3元（10元/平方米×489.93平方米）、维权费20000元]。原告万齐香向本院提交了以下证据：1.（2017）赣01行初279号行政判决书、（2018）赣行终457号判决书，证明被告强拆行为违法。2.原告房屋产权证，证明原告主体资格及涉案房屋具体面积。3.损失明细清单及赔偿清单，证明原告因为被告强拆行为造成的相关损失。4.强拆前、强拆时、强拆后的照片，强拆现场视频光盘，证明因强拆行为造成的损失以及原告房屋一层为经营性用房。5.原告两次邮寄给被告国家赔偿申请书、邮寄单及签收证明，证明被告收到原告赔偿申请后，未依法履行赔偿职责。6.律师费发票，证明维权产生的损失。被告辩称：1.原告要求恢复原状的诉请应不予支持。2.原告诉状中以下内容作了不实或错误陈述：原告被拆房屋属安义县源河南岸旧城（棚户区）二期改造项目范围内错误，应属一期改造项目范围内；原告房屋被拆当日现场有工作人员1000人不属实，事实是现场有工作人员20余人；原告室内财产毁于一旦不属实，事实是经镇村工作人员做原告工作后，房屋拆除前屋内财产已被原告主动搬空了。3.行政赔偿是指直接损失。4.原告就其诉请负有举证责任，被告对原告所列的赔偿清单不认可。被告向本院提交了以下证据：第一组证据：1.《安义县潦河南岸旧城（棚户区）改造集体土地征收方案公告》及现场公示照片；2.《安义县潦河南岸旧城（棚户区）改造集体土地征收补偿安置方案公告》及现场公示照片；3.《安义县潦河南岸旧城（棚户区）改造集体土地上房屋征收安置补偿方案（征求意见稿）》及现场公示照片；4.关于举行《潦河南岸国有土地房屋征收补偿安置方案》和《集体土地征收补偿标准与安置方案》听证会的公告”及现场公示照片；5.《关于房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告》及现场公示照片。证明被告已经按照《征收土地公告办法》及《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》对安义县潦河南岸（棚户区）改造集体土地征收方案、补偿安置方案进行了公告，同时，对安义县潦河南岸旧城（棚户区）改造集体土地上房屋征收安置补偿方案进行了公告并举行了听证会。因此，被告已经依法履行了法定程序。第二组证据：《安义县潦河南岸旧城（棚户区）改造集体土地上房屋征收安置补偿方案》。证明被告应按照如下补偿标准对原告进行赔偿：1.主体房框架结构800元／平方米，砖混结构700元／平方米;2.对自愿放弃安置房申购的被征收人，按主体房屋建筑面积（不含附属建筑），另外一次性给予1700元／平方米的货币补偿；3.装修补偿费由评估机构根据房屋装修的实际情况确定补偿费；4.搬迁补助费为选择货币补偿的每栋主体房屋支付一次搬迁费1000元；5.临时安置补助费为选择货币补偿的，按照申购人口每人每月200元一次性补偿6个月临时安置费。第三组证据：1.《关于选定房屋征收评估机构和有关事项的公告》；2.《房屋征收评估机构中签公告》；3.万齐香装修补偿评估报告；4.万齐香所有房屋内拍照照片；5.房屋所在地村委会的证明。证明被告已按照法定程序选定了房屋征收评估机构，根据江西天平房地产土地评估咨询有限公司出具的评估报告，原告所有房屋装修评估总值为84915元。根据万齐香所有房屋内拍照照片及房屋所在地村委会的证明可知，除房屋装修外，被告对原告所有房屋进行拆迁时，原告房屋内没有其他财产损失。故，原告的室内财产损失经评估为84915元。第四组证据：1.《房产幢平面图》；2.《补偿结算单》。证明万齐香被征收房屋按照第二组证据的标准，应赔偿的金额为：主体房框架结构108.77平方米87016元（108.77×800=8701元），主体房砖混结构371.6平方米为260120元（371.6×700=260120元），装修补偿费84915元，搬迁补助费为1000元，临时安置补助费为1200元，自愿放弃安置房申购的货币补偿816629元（480.37×1700=816629元），共计1250880元。经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2三性无异议；证据3中赔偿清单三性有异议，应该有证据支持；损失清单中房屋内的可移动的物品已经搬离了，对原告装修进行了评估；证据4可以看出是拆除，并不是强拆；拆迁公司在拆除也就二十多人，并不是原告所说的1000多人；无法得出其1楼是店面的目的；拆除前整个四层楼都是空的；证据5三性无异议；证据6三性有异议，有两份是16年6月7月，还有一份18年的，收了多少代理费要有合同。原告对被告提交的第一组证据三性及证明目的有异议，被告并未提供证据原件，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题规定》的证据形式要求，并且被告提供的照片并未提供原始载体，无法证明拍摄时间地点及拍摄人相关信息，无法证明被告依法进行了公告，同时被告未提供征收批准文件，无法证实第一组证据中相关文件是符合《征收土地公告办法》及《土地管理法实施条例》中对于上述文件进行明确规定公告期限；第二组证据真实性无异议，合法性、证明目的有异议，根据国务院关于深化改革严格土地管理的决定及国土资源部关于进一步做好征地管理的通知明确规定征收补偿标准两至三年进行调整，保障被征收人不因征收降低原有生活水平，第二组证据补偿方案明显补偿标准过低，且该文件名称为补偿方案，而被告证明目的是按照该标准进行赔偿，被告所举证据与其证明目的不一致，补偿是针对合法行为中造成的后果，而赔偿是违法行为造成的后果；第三组证据，证据1、2，被告提供的文件可以看出，其是认可评估机构选定方式，先协商，协商不成进行抽签决定，被告并未提供协商不成的证据，无法证明其选定评估机构的合法。并且两份证据均未提供证据原件，不符合法定证据形式，真实性、合法性、证明目的有异议；证据3，真实性、合法性证明目的不认可，不是一份完整的评估报告，并且该评估报告未有评估人员及评估公司资质的证明，也没有在评估报告的最后一页由评估人员手写签字，不符合相关评估法律规定，该份报告不予认可；证据4，未提供证据原件，真实性、合法性证明目的不认可；证据5，真实性认可，合法性证明目的不认可；第四组证据真实性、合法性、证明目的不认可，其出具的平面图并没有提供是具有相关测量资质的人员进行的绘制，根据其证明目的中记载的，原告房屋具体面积都核实错误，原告房屋的面积489.93平方米，房屋产权证及法院生效判决均有记载，证实了被告没有进行真实有效的测量。本院对上述证据认证如下：原告提交证据3系原告单方制作，被告亦有异议，不予认定。被告提交的第四组证据中的证据1内容与(2017)赣01行初279号行政判决书、（2018）赣行终457号行政判决书、安房权鼎第××号号房屋权证内容不一致，且原告亦提出异议，不予认定；被告提交的第四组证据中的证据2系被告方单方制作，原告亦有异议，不予认定。对原、被告提交的其他证据的真实性予以认定。经审理查明，为改善居民居住环境和生活环境，完善城市功能，安义县启动了潦河南岸旧城（棚户区）改造项目。在完成相关规划、审批程序后，2016年1月，房屋征收部门安义县房地产管理局在拟定的征收范围内进行了房屋预征收公告。随后，对征收范围内的房屋进行调查登记，并通知有关部门暂停办理相关手续；对该改造项目国有土地上房屋和集体土地上房屋征收补偿安置两方案，组织相关单位及被征收人进行论证、听证，广泛征求各方意见。涉案项目进行了社会稳定风险评估，评定等级为C级，并制定了风险防范措施，补偿资金足额到位。2016年2月15日，被告安义县人民政府公布了潦河南岸旧城（棚户区）改造集体土地征收方案公告，2月25日公布了潦河南岸旧城（棚户区）改造集体土地征收补偿安置方案公告，同时公布了该项目集体土地上房屋征收安置补偿方案。2016年3月30日，被告安义县人民政府发布了房屋征收决定，同时予以公告，并附该项目国有土地上房屋征收补偿安置方案。《安义县潦河南岸旧城（棚户区）改造集体土地上房屋征收安置补偿方案》（以下简称《安置补偿方案》）规定：房屋征收部门为安义县国土资源局；房屋采取货币补偿与安置房申购相结合的补偿方式；签约期限为自2016年4月7日至2016年6月30日；主体房框架结构按800元/平方米补偿，主体房砖混结构按700元/平方米补偿；对自愿放弃安置房申购的被征收人，按主体房建筑面积（不含附属建筑），另外一次性给予1700元/平方米的货币补偿；装修补偿费由评估机构根据房屋装修的实际情况确定补偿费；选择货币补偿的每栋主体房支付一次搬迁费1000元；选择货币补偿的按申购人口每人每月200元一次性补偿6个月临时安置费；提前签约搬迁奖励最高为30000元等。位于安义县鼎湖南镇联愈路的房屋登记在原告万齐香名下（原告取得安房权鼎字第××号号房产证），房产证载明：建筑面积489.93平方米，房屋总层数为4层，砖混结构（被告承认一层为框架结构），用途为住宅等。同时，原告取得的安集建1999字第010711—394号集体土地建设用地使用证。该房屋列入了上述改造项目征收范围内。签约期限内，原告与被告房屋征收部门未达成房屋补偿安置协议，2017年6月9日，原告房屋被被告拆除（原告于拆除前将室内财产全部搬离）。江西省南昌市中级人民法院于2018年2月5日作出(2017)赣01行初279号行政判决：确认被告拆除原告房屋行为违法。2018年6月20日，江西省高级人民法院作出（2018）赣行终457号行政判决：驳回上诉，维持原判。之后原告分别于2018年12月25日、2019年1月4日向被告邮寄国家赔偿申请书，被告至今仍未予任何答复，原告遂向本院提起行政赔偿诉讼，请求判如所请。另查明，2016年7月1日，江西天平房地产土地评估咨询有限公司出具的评估意见：案涉原告房屋装修评估总值为84915元。本院认为，原告因被告强拆行为造成其合法权益的损失，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，原告依法享有获得赔偿的权利。根据原告的诉讼请求，其主张的赔偿损失包括以下几个部分：一是房屋损失；二是室内装修、外墙装饰、家具等损失；三是临时安置过渡费；四是搬迁费；五是律师费、维权费损失。一、房屋损失的赔偿问题（一）房屋损失赔偿方式《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。据此，返还财产、恢复原状是国家赔偿首选的赔偿方式，既符合赔偿请求人的要求也更为方便快捷；但其适用条件是原物未被处分或未发生毁损灭失，若相关财产客观上已无法返还或恢复原状时，则应支付相应的赔偿金或采取其他赔偿方式。本案中，原告案涉房屋已征收拆除，客观上已无法恢复原状，故原告主张被告恢复房屋原状的诉讼请求本院不予支持，但原告要求被告以货币赔偿其房屋损失的诉讼请求本院予以采纳，被告应以向原告支付赔偿金的方式赔偿原告房屋损失。（二）被拆案涉房屋的赔偿金额1.被拆案涉房屋建筑面积的确定原告主张被拆案涉房屋建筑面积为489.93平方米，提供(2017)赣01行初279号行政判决书、（2018）赣行终457号行政判决书、安房权鼎第××号号房屋权证以证明其主张。被告主张被拆案涉房屋建筑面积为480.37平方米，提供《房产幢平面图》《补偿结算单》以证明其主张。本院认为，被告对原告的(2017)赣01行初279号行政判决书、（2018）赣行终457号行政判决书、安房权鼎第××号号房屋权证三性均无异议，足以证明被拆案涉房屋建筑面积为489.93平方米，本院对原告关于被拆案涉房屋建筑面积为489.93平方米的主张予以采纳。被告提供《房产幢平面图》的制作时间在案涉房屋强拆后的2019年7月8日，《补偿结算单》系被告方单方制作，原告对被告提供的《房产幢平面图》《补偿结算单》真实性、合法性、证明目的均不认可。本院认为，被告提供的证据证明力明显低于原告提供的证明的证明力，对被告关于被拆案涉房屋建筑面积为480.37平方米主张不予采纳。2.被拆案涉房屋的赔偿金额因原告在集体土地上建造案涉房屋为住宅，原告要求被告以货币赔偿的方式赔偿房屋损失，根据赔偿不低于补偿原则及有利于行政相对人原则，根据认可被拆案涉房屋部分为框架结构的事实，参照《安置补偿方案》关于主体房框架结构按800元/平方米补偿，对自愿放弃安置房申购的被征收人，按主体房建筑面积（不含附属建筑），另外一次性给予1700元/平方米的货币补偿，提前签约搬迁奖励最高为30000元的规定，本院酌情确定原告被拆案涉房屋的赔偿金额为1254825元（800元/平方米×489.93平方米+1700元/平方米×489.93平方米+30000元）。原告要求被告赔偿房屋损失6066498元过高，超过部分本院不予支持。二、室内装修、外墙装饰、家具等损失因原告于被告拆除前已将室内财产全部搬空，被告提供的装修补偿评估报告、屋内照片足以证明原告室内装修损失为84915元，且评估内容基本涵盖原告主张室内装修、外墙装饰、家具等损失，本院予以确认。原告提供的证据不能证明其室内装修、外墙装饰、家具等损失为522640元，本院不予采纳。三、临时安置过渡费根据赔偿不低于补偿原则，参照《安置补偿方案》的规定，本院酌情确定被告支付原告临时安置过渡费1200元（200元/月×6个月）。原告主张安置费临时安置过渡费146979元（20元/月/平方米×15个月×489.93平方米）缺乏事实和法律依据，本院不予支持。四、搬迁费根据赔偿不低于补偿原则，参照《安置补偿方案》的规定，本院酌情确定被告支付原告搬迁费1000元，原告主张搬迁费4899.3元（10元/平方米×489.93平方米）缺乏事实和法律依据，本院不予支持。五、律师费、维权费损失。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。原告主张因被告强制拆除房屋造成其产生律师费80000元、维权费20000元，本院认为律师费、维权费不属于被告违法强制行为造成的直接损失，原告的该项主张无法律依据，不予支持。综上，被告应赔偿原告房屋损失1254825元、室内装修损失为84915元、临时安置过渡费1200元、搬迁费1000元，合计1341940元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第三项、第八项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，判决如下：一、被告安义县人民政府于本判决生效之日起六十日内赔偿原告万齐香各项损失1341940元；二、驳回原告万齐香的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。审 判 长 叶 青人民陪审员 孙 莉人民陪审员 刘春香二〇一九年十月二十八日法官 助理 甘丹丹书 记 员 吴 堃附相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。