浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙0304行初124号原告李阿花，女，1946年2月11日出生，汉族，住温州市瓯海区。委托代理人李刚、王大伟，北京泰维律师事务所律师。被告温州市自然资源和规划局，住所地温州市惠民路856号光明桥边。法定代表人冯金考，局长。出庭负责人李克恩，副局长。委托代理人陈益曼，该局工作人员。委托代理人黄雪巨，浙江嘉瑞成律师事务所律师。第三人温州市南白象新农村建设投资有限公司，住所地温州市瓯海区南白象街道新象街1号310室。法定代表人李杰，董事长兼总经理。委托代理人金诚、方良，浙江嘉瑞成律师事务所律师。原告李阿花不服被告温州市自然资源和规划局规划许可行政行为，于2019年5月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理，依法组成合议庭，于2019年6月21日、7月31日公开开庭进行了审理。原告李阿花及委托代理人李刚，被告温州市自然资源和规划局副局长李克恩及被告委托代理人陈益曼、黄雪巨，第三人温州市南白象新农村建设投资有限公司委托代理人金诚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李阿花诉称：原告位于温州市瓯海区南××街道西××号的房屋系原告合法所有，原告通过申请政府信息公开于2019年4月18日得知原告房屋所在地块，被告作出的建字第浙规证2014-030400024号《建设工程规划许可证》存在。被告作出案涉《建设工程规划许可证》违反了《中华人民共和国行政许可法》第三十六条，“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见”、第四十七条“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利”的规定。被告作出的行政行为违法，侵害了原告的合法权益，故起诉要求撤销被告作出的建字第浙规证2014-030400024号《建设工程规划许可证》的行政行为。原告在法定期限内向本院提供下列证据：1.《政府信息公开答复函》（2019年第007号），证明原告申请政府信息公开，得知涉案建设工程规划许可证的内容。2.建字第浙规证2014-030400024号《建设工程规划许可证》，证明被诉行政行为的内容。3.土地使用权证、光盘，证明李阿花房屋与涉案工程项目只隔一条道路，原告的房屋因该项目施工出现裂痕，该工程对原告房屋的采光产生影响。被告温州市自然资源和规划局辩称：一、原告与被诉行政行为不具有利害关系。原告未提供任何与被诉行政行为存在利害关系的证据，依法应驳回其起诉。二、原告起诉超过起诉期限。行政诉讼的起诉期限为6个月，涉案被诉行政行为于2014年4月21日作出并送达给当事人，至今已经超过5年多时间，原告于2019年5月提起行政诉讼，超过最长起诉期限，应当驳回起诉。三、被诉行政行为认定事实清楚、适用法律正确，办理程序合法。综上，要求依法驳回原告的起诉。被告在法定期限内向本院提供的证据有：1.建设工程规划许可证申请表，证明当事人提出申请。2.申请人营业执照、委托书，证明当事人机构信息、委托手续。3.瓯海区发改局《关于调整南白象街道农房改造安置地（四）工程项目建设建议书暨可行性研究报告的批复》（温瓯发改审[2012]191号），证明申请项目已经取得发改部门项目核准批复。4.关于南白象街道农房改造安置地（四），工程初步设计的批复，证明初步设计方案获得审批。5.温瓯政办抄[2011]328号抄告单，证明用地单位改为瓯海区南白象街道新农村建设投资有限公司的文件依据。6.国土部门出具的划拨决定书，证明申请人提供的用地文件。7.节能审查意见书，证明建设项目符合节能要求。8.审图文件，证明施工图符合规范要求。9.瓯海区人防工程异地建设审批表，证明人防工程经人防部门审查同意。10.日照分析报告，建设工程符合日照国家标准。11.总平面图，证明工程设计方案的主要内容。12.行政服务中心受理通知书，证明受理程序。13.温州市规划局规划条件（[2012]规划条件04059-1号），证明该项目涉及规划条件内容。14.关于瓯海区梧田新区鹅湖地段B-X地块控制性详细规划，证明建设项目符合控制性详细规划。15.城市基础设施配套费审批文件，证明免缴配套费的依据。16.批前公示，证明公示程序。17.建设工程规划许可审查报告单，证明审查决定程序。18.建设工程规划许可证（浙规证2014-030400024），证明被诉的行政行为。19.送达回证，证明送达程序。20.批后公告，证明公告程序。第三人温州市南白象新农村建设投资有限公司述称：一、原告与涉案建设工程规划许可证不具有利害关系。原告李阿花的房屋坐落温州市瓯海区南××街道西××（××门牌号为××），其房屋与涉案建设工程规划许可证对应的西象锦园小区隔了一条西象路。西象锦园项目系农房改造安置工程，并非工业项目，不影响原告的居住，原告与涉案建设工程规划许可证不具有法律上的利害关系，应当驳回原告的起诉。二、原告起诉已经超过起诉期限。原告起诉状的落款日期为2019年5月2日，被告作出涉案浙规证2014-030400024号建设工程规划许可证的日期为2014年4月21日，原告起诉距被告作出行政行为之日已经超过五年的起诉期限，应当驳回原告的起诉。三、退一步讲，即便被告的行政行为违法，撤销涉案建设工程规划许可证将会给社会公共利益造成重大损害，依法不能撤销。综上，要求依法驳回原告的起诉。第三人在法定期限内向本院提供的证据有：1.录像光盘，证明原告坐落西象路9弄19号的房屋与涉案建设工程规划许可证对应的西象锦园小区相隔一条马路。2.建设工程竣工验收备案表，证明涉案建设工程规划许可证对应的西象锦园项目已经竣工验收。诉讼中，法庭围绕原告与被诉行政行为是否具有利害关系、原告的起诉是否已超过法定的起诉期限、被告行政行为是否合法等问题进行举证、质证。一、关于原告证据的认定。原告提供的1、2号证据真实、合法，本院予以确认。对3号证据，庭审中，当事人确认原告的房屋在涉案建设项目的南边，二者之间隔一条道路，相隔距离20多米。本院认为，原告提供的证据尚不能证明原告房屋的裂痕系涉案项目建设引起，原告认为被诉行政行为侵犯其相邻权，证据不足。二、关于被告证据的认定。被告提供的1、2、12、18、19、20号证据的真实性，本院予以确认。根据上述证据，可以证明原温州市规划局于2014年4月21日作出涉案浙规证2014-030400024号建设工程规划许可证。原告的起诉已超过法定期限。因原告的起诉应予驳回，故本院在本案中对被告提供的其余证据不予评判。三、关于第三人的证据。第三人提供的1号证据本院予以确认，2号证据涉及行政行为的合法性问题，因原告的起诉应从程序上驳回，故本院对2号证据不作评判。经审理查明：2014年3月28日，第三人温州市南白象新农村建设投资有限公司向原温州市规划局申请颁发建设工程规划许可证，并提供了温州市瓯海区发展和改革局项目核准批复、国有建设用地划拨决定书、节能审查意见书等申报材料。2014年4月21日，原温州市规划局（现职能由被告温州市自然资源和规划局行使）作出涉案浙规证2014-030400024号建设工程规划许可证，该证的内容为：根据《中华人民共和国城市规划法》第四十条规定，经审核，本建设工程符合城乡规划要求。建设单位温州市南白象新农村建设投资有限公司，建设项目名称南白象街道农房改造安置地（四）工程一期，建设位置南白象街道白象村，建设规模87799平方米，另地下室面积23820平方米等。2019年4月7日，原告向温州市自然资源和规划局瓯海分局申请政府信息公开，2019年4月17日，温州市自然资源和规划局瓯海分局作出政府信息公开答复函，向原告公开涉案建设工程规划许可证。坐落温州市瓯海区南××街道西××号房屋产权人为叶娒儿（已故），原告与叶娒儿系夫妻关系，该房屋与涉案建设工程规划许可证对应的西象锦园小区隔了一条西象路。2019年5月8日，原告认为被告作出的该建设工程规划许可行为侵犯其合法权益，向本院提起行政诉讼。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。原告李阿花的房屋与涉案建设工程规划许可证对应的西象锦园小区相隔一条道路，原告认为被诉行政行为侵犯其相邻权，证据不足，原告与涉案建设工程规划许可证不具有法律上的利害关系，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定的条件。另外，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案被诉规划许可行政行为系2014年4月21作出，原告虽不知道被诉行政行为的内容，但由于建设工程规划许可行为不属于“因不动产提起诉讼的行政行为”范围，原告的最长起诉期限为行政行为作出之日起不得超过五年，原告于2019年5月向本院提起行政诉讼，已超过起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（二）项之规定，裁定如下：驳回原告李阿花的起诉。本案受理费免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  黄良聪人民陪审员  李卫东人民陪审员  高素琴二〇一九年十月二十四日代书 记员  李晴怡附告：裁定适用的法律条文及当事人应知的相关事项一、裁定适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。