银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初200号原告王金萍，女，汉族，1968年7月3日出生，住宁夏回族自治区银川市。委托代理人王天生，系王金萍之弟。被告国家税务总局银川市兴庆区税务局。法定代表人李建华，局长。出庭负责人马维宁。委托代理人魏武，宁夏综义律师事务所律师。原告王金萍诉被告国家税务总局银川市兴庆区税务局（以下简称兴庆区税务局）不履行法定职责一案，于2019年5月16日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2019年5月20日向被告兴庆区税务局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭审理了本案。原告王金萍及其代理人王天生，被告兴庆区税务局副局长马维宁，委托代理人魏武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王金萍诉称，原告在宁夏飞翔建筑工程有限责任公司工作期间，该公司经营困难，长期欠缴公司职工养老保险金。由于该公司的欠缴行为，致原告在办理退休养老待遇认定时，宁夏银川市人力资源和社会保障局认为宁夏飞翔建筑工程有限责任公司职工养老保险金欠缴，需补缴和缴纳滞纳金后，方可办理原告与宁夏飞翔公司养老账户的剥离结算，原告才可以进行退休待遇认定，享受退休金。原告为及时办理退休待遇认定，退有所养，迫于无奈，按照宁夏银川市人力资源和社会保障局养老保险中心工作人员指导，依该中心工作惯例，原告缴纳了应当由宁夏飞翔建筑工程有限责任公司承担的2011年5月至2016年11月期间的各项费用共计52929.13元（其中滞纳金18614.14元）。原告认为，宁夏银川市人力资源和社会保障局和被告兴庆区税务局具有法律授予的管理和征缴社会保险费的义务，在征缴社会保险费的工作中应当积极履行法定义务，及时监督用人单位足额缴纳社会保险费用。由于被告在履行征缴宁夏飞翔建筑工程有限责任公司社会保险费的工作中消极不作为，在长达5年时间里，对宁夏飞翔公司欠缴行为未采取合理措施进行监督与管控，导致宁夏飞翔建筑工程有限责任公司长期欠缴社会保险费，损害职工利益。现为保护原告合法权益，按照《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国社会保险法》等法律规定提起诉讼，请求法院判令：1、被告积极履行对宁夏飞翔建筑工程有限责任公司职工养老保险的征收职责。2、被告承担赔偿责任，赔偿43059.23元；3、本案诉讼费由被告承担。原告围绕其诉讼请求向本院提交了以下证据：证据一，金凤区人民法院2018年10月25日起诉证据材料清单。证明目的：原告已在2018年10月25日向金凤区人民法院提起相同诉讼，但因为立案管辖问题没有立案，金凤区人民法院告知原告先向被告申请履行义务之后再提起诉讼。证据二，关于税收信息对外提供数据的函。证明目的：证明原告对此事向被告在金凤区人民法院的法律指导下要求税务局履行相关征缴行为。证据三，欠缴养老保险费单位剥离结算单、宁夏银行pos机缴款证明。证明目的：原告在银川市社会保险局工作人员指导下，被迫签署了自愿承担滞纳金，缴纳了该笔滞纳金。被告兴庆区税务局辩称，1、依据【法释(2018)1号】《最高人民法院关于适用的解释》第93条第（一）款的规定，原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，应先向行政机关提出要求履行法定职责的申请，未经申请直接起诉的，人民法院应裁定驳回起诉。在原告起诉前，被告未收到任何其向被告申请履行法定职责的申请，故法院应当裁定驳回其起诉。2、被告已积极履行法定职责，不存在消极不作为，原告的起诉没有事实依据。2019年1月3日，被告下属单位前进税务分局作出【兴庆税社限字(2019)001号】《社会保险费限期缴纳通知书》，责令宁夏飞翔建筑工程有限责任公司在15日内补缴所欠社会保险费，并在当日向该公司进行送达，宁夏飞翔建筑工程有限责任公司逾期未缴纳。依据《中华人民共和国社会保险法》第63条第3款的规定，用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。因此，按照该规定对不履行社会保险费缴纳义务的单位，被告可以申请人民法院强制执行。但被告下属单位前进税务分局在作出的《社会保险费限期缴纳通知书》中明确告知宁夏飞翔建筑工程有限责任公司，如对通知有异议，可自收到通知之日起60日申请行政复议或自收到本通知之日起6个月内依法向人民法院起诉，该告知符合《行政复议法》和《行政诉讼法》的规定。依据《行政诉讼法》第97条的规定，公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。且依据行政诉讼法司法解释第155条第1款第2项的规定，“行政行为已经生效并具有可执行内容”是行政机关申请执行其行政行为应当具备的条件之一。因此，在2019年7月3日前该通知书尚在可以提起行政诉讼的法定期限内，尚未过法定期限，该行政行为尚处于效力待定阶段，没有发生法律效力，不具备申请执行的条件；被告无法申请人民法院强制执行，并不是被告不履行该职责，故被告的起诉没有事实依据，请求依法予以驳回。3、原告已自行缴纳应当由宁夏飞翔建筑工程有限公司缴纳的社会保险费用，关于该部分的社保费用被告无法再次进行征收。同时，原告的自行缴纳行为，已转化为其和宁夏飞翔建筑工程有限责任公司的债权债务关系，其相应损失可以向宁夏飞翔建筑工程有限责任公司起诉进行追偿。被告兴庆区税务局提供了一份证据：社会保险费限期缴纳通知书，附社保欠费明细单，税务文书送达回证。证明目的：证明被告下属单位前进税务分局已向宁夏飞翔建筑工程有限责任公司下达社会保险费限期缴纳通知，责令其补缴所欠社会保险费，并向该公司送达，被告已积极履行法定职责。经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性、合法性无异议，关联性有异议。认为原告是在2018年8月提出的退休，且提出的是2011年至2016年被告的征缴义务，此限期缴纳通知书是在原告2018年10月25日向金凤区人民法院提起与本案相同的诉讼之后，金凤区法院告知原告应先向税务局反应情况并要求税务局催缴。后原告向被告反应问题之后，被告才向飞翔建筑公司做出的限期缴纳通知书。被告并没有在2011年至2016年进行过任何催缴。被告对原告提交的证据一真实性、合法性无异议，关联性及证明目的不予认可。认为该证据内容显示原告起诉银川市人力资源和社会保障局，与被告无关，依据国税地税征管体制改革方案，2019年1月1日起社会保险费才交由税务部门统一征收。对证据二的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不予认可，认为该证据无法实现原告证明目的，且该证据可以证实飞翔公司税收账户是在2018年12月6日由国家税务总局银川市金凤区税务局转至被告，在此之前不属于被告管辖，后被告在2019年1月3日进行了催缴。对证据三的真实性、合法性无异议，关联性和证明目的不予认可。本院对上述证据认证如下：原被告双方提供的证据符合证据的真实性、合法性、关联性，能够证明案件相关事实，本院予以采纳。但原告提交的证据不能实现其证明目的。经审理查明，2018年8月，原告办理退休养老待遇认定时，得知因其在宁夏飞翔建筑工程有限责任公司工作期间，该公司欠缴公司职工养老保险金，故需补缴相关养老保险金、缴纳滞纳金后，方可办理原告与宁夏飞翔建筑工程有限责任公司养老账户剥离结算，进行退休待遇认定，享受退休金。原告遂于2019年8月2日补缴了应由宁夏飞翔建筑工程有限责任公司缴纳的养老保险金24445.09元、滞纳金18614.14元和应由原告个人承担的养老保险金9869.90元，共计52929.13元。2018年10月25日，原告向银川市金凤区人民法院提交行政起诉状，请求判令宁夏银川市人力资源和社会保障局积极履行对宁夏飞翔建筑工程有限责任公司职工养老保险的征收职责并承担赔偿责任，赔偿52929.13元。庭审中，原告称因银川市金凤区人民法院告知其在提起本案诉讼之前应先向被告兴庆区税务局申请履行法定职责，故未予立案。2019年1月初，原告向被告口头提出申请，要求被告履行向宁夏飞翔建筑工程有限责任公司征缴社会保险的职责。2019年1月3日，被告兴庆区税务局下属前进税务分局向宁夏飞翔建筑工程有限责任公司作出兴庆税社限字【2019】001号《社会保险费限期缴纳通知书》，责令宁夏飞翔建筑工程有限责任公司限期缴纳社会保险费，该《社会保险费限期缴纳通知书》载明：“经核实你单位欠缴保险费419462.24元。请再次文书下达后十五日内到国家税务总局银川市兴庆区税务局补缴所欠社会保险费。（明细见附表《社会保险费欠费明细清单》）逾期仍未缴纳，我局将依据《中华人民共和国社会保险法》相关规定依法强制执行。告知事项：如对本通知有异议，可以自收到本通知之日起60日内依法向国家税务总局银川市税务局申请行政复议，或自收到本通知之日起6个月内依法向银川市兴庆区人民法院起诉。”关于原告提交的被告兴庆区税务局出具的《关于税收信息对外提供数据的函》，原告称系其于2019年1月向被告兴庆区税务局反映宁夏飞翔建筑工程有限责任公司欠缴社会保险费相关问题，并要求被告履行相应征缴职责时，被告称只能给单位出具相关函件，故最后由被告向银川市金凤区人民法院出具。《关于税收信息对外提供数据的函》载明：“……关于我局对宁夏飞翔建筑工程有限责任公司社会保险费征管工作开展情况的说明……该2018年12月6日由国家税务总局银川市金凤区税务局转入我局，我局于2019年1月3日对该企业欠缴社会保险费进行了催缴。（催缴文书号为：兴庆税社限字【2019】001号），企业无力缴纳，我局依法还在做进一步催缴。……”本院认为，原告的诉讼请求系要求被告积极履行对宁夏飞翔建筑工程有限责任公司养老保险费的征收职责，该诉讼请求与其在银川市金凤区人民法院提起诉讼时一致，故本案争议焦点在于原告向被告提出申请后，被告是否依原告申请履行了征收职责。根据庭审查明的事实，在原告向被告申请后，被告已向宁夏飞翔建筑工程有限责任公司作出兴庆税社限字【2019】001号《社会保险费限期缴纳通知书》，责令该公司在15日内补缴所欠社会保险费，并告知该公司不服该《社会保险费限期缴纳通知书》的救济期限和救济途径。故本案原告的诉讼主张不能成立。关于原告要求被告承担赔偿责任的主张，因其损失并非其向被告提出申请后被告不作为导致，故对该项诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王金萍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王金萍负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 卓光泽审 判 员 冯桂杰审 判 员 胡小兵 二〇一九年十月八日法官助理 王唯君书 记 员 吕 瑞 附：相关法律法规条款《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。