贵州省遵义市中级人民法院行 政 裁 定 书(2019)黔03行审复2号复议申请人（原审申请执行人）遵义市红花岗区自然资源局（原遵义市国土资源局红花岗分局），住所地:遵义市红花岗区海尔大道剑江路。负责人:朱轶星，局长。被申请人（原审被执行人）遵义市子豪养老服务公司，住所地：遵义市红花岗区巷口镇八卦村胜利组。统一社会信用代码：91520302MA6DKL3M5D。法定代表人：苏祖耀。复议申请人遵义市红花岗区自然资源局申请强制执行被申请人遵义市子豪养老服务公司非诉审查一案，不服红花岗区人民法院（2018）黔0302行审91号行政裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。原审经审查查明，2017年12月27日申请人在土地卫片变更调查中，发现遵义市子豪养老服务公司未办理用地手续在遵义市修建敬老院。申请人于2018年1月14日立案调查。该宗地是八卦村村民詹中伟的承包地，2016年3月在未办理相关用地手续的情况下开始修建。2017年9月8日巷口镇国土所工作人员在巡查中发现该公司正在平场，当即下达《责令停止违法行为通知书》和《责令改正违法行为通知书》，要求其停止违法行为，限其10日内将已平场的土地复耕。2018年1月16日，经贵州佰川测绘有限公司勘测，该宗地用地面积为2743平方米，其中旱地854平方米，林地1622平方米，田坎267平方米，修建的框架建筑物占地面积758平方米，门卫室砖房占地面积24平方米，剩余的1961平方米用于平场堆放建筑材料，修建的建筑物总面积2296平方米。该宗地经对照《红花岗区土地利用总体规划图》（2006—2020），规划用途为限制建设区和条件建设区，不符合土地利用总体规划。经申请人集体讨论，拟对被执行人进行处罚，于2018年4月12日向被执行人送达了行政处罚听证告知书、行政处罚告知书，被执行人未在三个工作日内进行陈述、申辩及申请听证，申请人于2018年4月16日作出遵红区国土资行处决字（2018）2号《行政处罚决定书》，并告知了如对该决定不服可于60日内申请行政复议或15日内直接向红花岗区人民法院提起行政诉讼。被执行人于2018年4月17日收到该处罚决定后，未履行自行拆除的义务，也未在法定期限内主张权利。申请执行人向本院申请强制执行该决定。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”的规定，对行政行为不服提起行政诉讼的时间为六个月，申请人处罚决定书中告知被执行人提起诉讼的期限为15日违反法律规定，程序不合法。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行”的规定，申请执行人向人民法院申请强制执行前，应当履行催告义务，但本案申请人未履行催告义务即向法院申请强制执行，程序不合法。故申请人于2018年4月16日作出的遵红区国土资行处决字（2018）2号《行政处罚决定书》不符合我国法律规定的强制执行条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条、第一百六十条、第一百六十一条之规定，裁定如下:不准予强制执行申请执行人原遵义市国土资源局红花岗区分局于2018年4月16日作出的遵红区国土资行处决字（2018）2号《行政处罚决定书》。原审裁定作出后，遵义市红花岗区自然资源局（原遵义市国土资源局红花岗区分局）不服，向本院申请行政复议，请求撤销红花岗区人民法院（2018）黔0302行审91号行政裁定，并裁定准许执行案涉执行申请。具体理由为：一、一审裁定适用法律错误。首先，《行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”该条款中有明确的法定除外情形。其次，《土地管理法》第八十三条规定：“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”作为法律，《土地管理法》的本条规定，明显属于《行政诉讼法》第四十六条第一款的法定除外情形。二、一审裁定认定事实错误。复议申请人在作出遵红区国土资行处决字（2018）2号行政处罚决定书后，在向原审法院申请强制执行前，已向被申请人作出了履行行政处罚决定催告书（遵红区国土资行处催字[2018]1号）并送达，复议申请人已履行了催告义务，但原审法院并未正确认定该事实。三、复议申请人提出的强制执行申请应当得到准许。本案中被申请人在未办理用地手续的情况下，占用红花岗区巷口镇八卦村胜利组集体土地2743平方米平场，并修建2296平方米的建筑物用于开设敬老院，该宗地不符合红花岗区土地利用总体规划；复议申请人在查实该事实后，依法作出处罚决定书；在经过催告后，复议申请人才申请强制执行。本院经审查查明，2018年10月23日原遵义市国土资源局红花岗区分局作出了遵红区国土资行处催字[2018]1号《履行行政处罚决定催告书》，并将该催告书以留置的方式送达。另查明，根据2019年2月19日印发的区发[2019]1号《关于遵义市红花岗区区级机构改革的实施意见》，原遵义市国土资源局红花岗区分局已被整合为遵义市红花岗区自然资源局。其余查明的案件事实与原审法院审查查明的案件事实一致。本院认为，虽然根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”之规定，对行政行为不服提起行政诉讼的时间一般情况下为六个月，但是该条款亦规定“法律另有规定的除外”。而《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定：“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”，按此规定，当事人如果对处罚决定不服，可以在收到行政处罚决定之日起十五日内向人民法院直接提起行政诉讼。故复议申请人在处罚决定书中告知被申请人提起诉讼的期限为15日并未违反法律规定，程序合法。另外，复议申请人在向人民法院申请强制执行前，已经履行了催告义务，程序并无不当。被申请人在未办理用地手续的情况下，占用遵义市集体土地修建敬老院，该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条的规定，属于非法占地的违法行为。且该宗地经对照《红花岗区土地利用总体规划图》（2006—2020），规划用途为限制建设区和条件建设区，不符合土地利用总体规划。故复议申请人遵义市红花岗区自然资源局作出遵红区国土资行处决字（2018）2号《行政处罚决定书》具有事实依据及法律依据。被申请人在收到处罚决定后，未履行自行拆除的义务，亦未在法定期限内申请复议或提起诉讼，复议申请人在申请强制执行前已向被申请人履行了催告义务，故其申请人民法院强制执行符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十四条、第五十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条的规定，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条的规定，应准予执行。综上，复议申请人的复议请求依据充分，本院予以支持。一审裁定不准予执行存在不当，本院依法予以纠正。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第二款之规定，裁定如下：一、撤销红花岗区人民法院（2018）黔0302行审91号行政裁定；二、准许强制执行遵义市红花岗区自然资源局（原遵义市国土资源局红花岗区分局）于2018年4月16日作出的遵红区国土资行处决字（2018）2号《行政处罚决定书》。本裁定送达后即发生法律效力。审判长  唐永群审判员  方 兵审判员  冯再军二〇一九年十月十四日法官助理张萍萍书记员王毅