湖南省永州市冷水滩区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘1103行初94号原告彭良晴，男，1955年5月22日出生，现住湖南省蓝山县塔峰镇新民村7组。委托代理人黄世辉，湖南湘涵律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告永州市自然资源局，住所地永州市冷水滩区湘永路。法定代表人蒋良铁，该局局长。委托代理人薛水亮，系该局工作人员，代理权限为特别授权。被告蓝山县自然资源局，住所地蓝山县新建路。法定代表人李琼孝，该局局长。委托代理人唐虎，系该局工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人蒋玉明，系蓝山县司法局公职律师，代理权限为一般代理。原告彭良晴诉被告永州市自然资源局、被告蓝山县自然资源局，其他行政行为纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告彭良晴及委托代理人黄世辉，被告永州市自然资源局的委托代理人薛水亮，被告蓝山县自然资源局的委托代理人唐虎、蒋玉明出席了庭审。本案已受理终结。原告彭良晴诉称，蓝国土资腾决字〔2018〕1号和永州市国土资复决字〔2018〕10号行政决定均缺乏依据；限期腾地决定程序违法。原告的土地使用权合法取得，其房屋及建筑物、构筑物经过合法审批，受法律保护。被征收土地及房屋未签订征收合同、未进行价值评估。故请求依法撤销蓝国土资腾决字〔2018〕1号和永州市国土资复决字〔2018〕10号行政决定。被告永州市自然资源局辩称，一、〔2018〕10号行政复议案审理程序合法。二、依法对〔2018〕10号行政复议案进行了书面审理，查明的事实与蓝山县自然资源局认定的事实一致。故作出的行政复议事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容恰当。被告蓝山县自然资源局辩称，蓝国土资腾决字〔2018〕1号和永州市国土资复决字〔2018〕10号认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。我局于2016年7月3日对彭良晴户的土地、房屋及附属设施进行了公证丈量，并由蓝山县公证处作出了公证书，且房屋征收补偿款已足额汇入原告账户，征收完成。被答辩人的诉请缺乏依据依法不能成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告永州市自然资源局为证明自己的主张提交了下列证据:一、行政复议申请书，行政复议受理通知书，行政复议答复通知书，证明受理行政复议申请，受理程序合法；二、限期腾地决定书、蓝山县国土资源局的行政复议答复书、蓝山县作出处理决定的证据材料、行政复议决定书，证明依法进行了审查并作出了复议决定。原告对被告永州市自然资源局提交证据一和证据二的真实性无异议，对关联性有异议。被告蓝山县自然资源局对被告永州市自然资源局提交证据一和证据二没有异议。被告蓝山县自然资源局为证明自己的主张提交了下列证据:一、审批单，证明〔2018〕政国土字第367号省政府农用地转用、土地征收审批情况；二、项目红线图，证明原告房屋在项目红线图内；三、征地公告，证明蓝山县政府已经发布征地公告；四、征地公告粘贴照片，证明征地公告在征地范围进行了粘贴告示；五、1征收与补偿实施方案，证明征收与补偿的依据、标准、安置方式，2照片，证明征收与补偿实施方案﹙征求意见稿﹚的公示及送达情况，3公证书，证明原告房屋及附属物面积是经公证丈量的；六、征收补偿告知书及补偿明细，证明原告房屋征收补偿明细及安置方式；七、送达回执及照片，证明原告房屋征收补偿明细已送达原告；八、电汇单，证明征收补偿款已足额汇入原告账户，征收完成；九、照片，证明告知原告腾地；十、限期腾地告知书，证明告知原告腾地；十一、送达回执，证明限期腾地告知书已送达；十二、限期腾地决定书，证明依法责令原告限期腾房，并告知其相关救济权利；十三、送达回执，证明限期腾地决定书已送达原告；十四、履行行政决定催告书，证明责令原告限期履行腾地义务；十五、送达回证及照片，证明履行行政决定催告书已送达原告；十六、照片，证明其他房屋已拆除，唯有原告拒绝拆除，严重影响国家项目建设。原告对被告蓝山县自然资源局提交的证据提出下列异议:对证据一合法性、关联性有异议；对证据二的三性均有异议；对证据三的关联性有异议；对证据四、证据五的三性均有异议；对证据六、证据七的合法性、关联性有异议；对证据八的合法性有异议；对证据九的关联性有异议；对证据十、证据十一、证据十二、证据十三、证据十四、证据十五、证据十六的合法性、关联性有异议。被告永州市自然资源局对被告蓝山县自然资源局提交的证据没有异议。原告彭良晴为证明自己的主张提交了下列证据:一、身份证复印件，证明原告的身份；二、限期腾地决定书，证明行政行为错误；三、复议决定书，证明行政行为错误；四、建设用地许可证，证明原告依法取得用地许可；五、建设施工许可证，证明原告建房合法。被告永州市自然资源局、被告蓝山县自然资源局对原告的证据一没有异议，对原告的证据二、证据三的证明目的有异议；对原告的证据四、证据五的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议。经审理查明，2014年9月蓝山县人民政府开始启动蓝山县五南路和第三农贸市场建设项目。蓝山县人民政府发布公告后，原告彭良晴所在的新民村其他村民积极配合，但彭良晴在工作人员多次做工作后仍然拒绝在丈量示意图和协议上签字。2016年7月11日，蓝山县国土资源局法人代表唐正生委托梁荣新向蓝山县公证处申请对彭良晴、余志启两户被征收的土地、房屋测绘过程进行保全证据公证。测绘结果，彭良晴户占地面积为357.88平方米。2018年3月28日蓝山县人民政府发布《蓝山县人民政府关于蓝山县2017年度第四批次用地征收土地的通知》。2018年5月18日蓝山县人民政府征收办以蓝征发〔2018〕2号文件发布《蓝山县五南路和第三农贸市场项目房屋征收与补偿实施方案》。该方案载明货币补偿安置按照以下规定执行:⑴房屋征收补偿费按重置价格结合成新补偿，房屋补偿费按蓝政发〔2014〕5号文件附件1标准计算；⑵对符合安置条件的被征收人，按每人不高于15.3万元的标准进行安置。2018年6月8日蓝山县自然资源局向彭良晴送达《房屋征收补偿安置告知书》。2018年7月30日蓝山县会计集中核算局向工商银行XXXXXXXX账户分四次转账:70232.6元﹙载明收款人彭崇选﹚379424.1元﹙载明收款人彭良晴﹚80200.88元﹙载明收款人余志启﹚2000元﹙载明收款人彭良卫﹚，共计转账金额为531857.58元。2018年7月31日蓝山县自然资源局向彭良晴送达《限期腾地告知书》。2018年9月10日蓝山县自然资源局以蓝国土资腾决字〔2018〕1号文件作出《限期腾地决定书》。2018年10月10日因彭良晴不服该行政决定向永州市自然资源局申请复议。2018年12月26日永州市自然资源局以永州市国土资复决字〔2018〕10号作出复议决定，维持蓝山县自然资源局《限期腾地决定书》﹙蓝国土资腾决字〔2018〕1号﹚。2019年1月18日彭良晴因不服复议决定，向本院提起行政诉讼。另查明:彭良晴户没有与蓝山县自然资源局签订征收补偿合同。蓝山县自然资源局对原告彭良晴作出限期腾地决定前，没有对彭良晴户房屋及附属物进行评估和价格鉴定。2018年7月30日蓝山县会计集中核算局向工商银行XXXXXXXXXXX账户分四次转账，其中80200.88元﹙载明收款人余志启﹚系彭良晴户以外的其他被征收人。转账彭良晴户的实际金额为三笔共451656.7元。彭良晴房屋于1995年办理了用地和建设规划许可证，批准用地面积为162平方米。本院认为，用地单位与被征收户应当在平等协商的基础上双方自愿签订征收补偿合同。在协商不成时，可以委托有资质的机构对被征收的土地、房屋及建筑物、构筑物进行评估，按照合法程序以及评估结果和相关法律、法规规定的补偿标准，进行依法征收。本案被告蓝山县自然资源局与彭良晴户既未签订征收补偿合同，也未委托有资质的机构对被征收的土地及房屋建筑物、构筑物进行评估，没有履行征收的合法程序，便于2018年7月30日向彭良晴发出《房屋安置补偿告知书》。其补偿标准仍然按照2014年的标准计算，而且对符合安置条件的被征收人没有进行补偿,并于2018年9月10日作出蓝国土资腾决字〔2018〕1号《限期腾地决定书》。该行政行为缺乏事实和法律依据。永州市自然资源局作出永州市国土资复决字〔2018〕10号复议决定时，没有对蓝山县自然资源局作出行政决定所依据的事实和是否履行合法程序进行查明，作出了维持决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下:撤销蓝国土资腾决字〔2018〕1号和永州市国土资复决字〔2018〕10号。本案受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长  潘长文人民陪审员  刘湘萍人民陪审员  邹智林二〇一九年十月十七日代理书记员  游子欣