宁夏回族自治区泾源县人民法院刑事附带民事公益诉讼判决书（2019）宁0424刑初10号 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人宁夏回族自治区泾源县人民检察院。被告单位泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司,注册号640424000000288,单位地址：泾源县,法定代表人黄某1。诉讼代表人：黄某2，男，1967年11月28日出生，汉族，初中文化，住彭阳县。系泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司总经理。委托诉讼代理人陈某1，宁夏顺悦律师事务所律师。被告人黄某1,男,1959年7月19日出生,汉族,初中文化,中共党员，固原市第四届政协委员，固原市彭阳县人,住固原市原州区荣华园7号楼三单元401室，公民身份号码：×××，系泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司法定代表人。2016年11月29日因犯危险驾驶罪，被银川市兴庆区人民法院判处拘役一个月十五天，缓刑两个月，并处罚金人民币三仟元。因涉嫌犯非法占用农用地罪,于2018年8月20日被固原市公安局森林分局取保候审，2018年9月10日被泾源县人民检察院取保候审，2019年2月26日被本院取保候审。2019年9月6日被本院决定逮捕，2019年9月9日被固原市公安局森林分局执行逮捕。辩护人李某1,宁夏善知律师事务所律师。泾源县人民检察院以泾检公诉刑诉（2019）1号起诉书指控被告单位泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司、被告人黄某1犯非法占用农用地罪，于2019年2月26日向本院提起公诉，并以被告单位泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司为民事公益诉讼被告人向本院提起附带民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年4月4日公开开庭对本案进行了合并审理。后泾源县人民检察院以本案部分事实不清，需要补充侦查为由建议本院延期审理，本院依法作出决定延期审理一个月。后因被告人黄某1被自治区监察委员会留置及本院召开审委会，期间扣除审限。泾源县人民检察院指派检察员杨某1出庭支持公诉，检察员兰海红代表公益诉讼起诉人出庭参加诉讼，被告单位泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司的诉讼代表人黄某2及其委托诉讼代理人陈举昌，被告人黄某1及其辩护人李某1到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。泾源县人民检察院指控，2000年,被告人黄某1开办了彭阳县福利综合服务中心红砂石沟石料厂,法定代表人为被告人黄某1,石料厂在××县内采石,办理的采矿许可证许可的采矿面积为0.025600平方千米(换算成亩数为38.4亩)。石料厂与原固原市原州区蒿店乡塔湾村村民签订租地协议,租赁塔湾村李军录等多名村民的耕地用来采石、堆料、修路等。2003年,原固原县蒿店乡因行政区划调整,划归泾源县管辖,彭阳县福利综合服务中心红砂石沟石料厂在泾源县国土资源局更换了采矿许可证。2008年6月份,彭阳县福利综合服务中心红砂石沟石料厂变更为泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司。2010年12月23日,经宁夏回族自治区国土资源调查检测院核查后将该公司的采矿许可证的开采面积扩大为0.050647平方千米(换算成亩数为75.9705亩)。该公司一直在××县内采石,加工、销售石料,至2017年7月21日泾源县林业局下达责令停止违法行为通知书后停止生产经营。泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司在采石、生产经营过程中非法占用周边林地,因采石、堆料等导致所占用的林地植被严重毁坏。经国家林业局森林公安局司法鉴定中心森公司鉴(林地)字【2019】13号鉴定意见书鉴定:泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司在××县开采石料。超出许可范围占用农用地面积231.4亩。其中占用林地196.9亩,耕地34.5亩,造成林地严重毁坏的面积为144.8亩。针对上述指控，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人供述与辩解、鉴定意见、勘验笔录等证据，认为被告单位泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司违反土地管理法规,在采矿过程中,非法占用林地并改变林地用途,导致被非法占用的林地严重毁坏面积为144.8亩。被告人黄某1作为被告单位的法定代表人,决定了非法占用林地的犯罪行为,被告单位泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司和被告人黄某1的行为均已经触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条的规定,犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。建议对被告单位泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司单处罚金，对被告人黄某1判处有期徒刑在两年至四年之间量刑，并处罚金。如果被告人黄某1能够支付公益诉讼环境修复费用，则建议对被告人黄某1适用缓刑。被告单位泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司的诉讼代表人对公诉机关指控的犯罪事实有异议，认为该公司没有非法占用农用地，不构成犯罪。被告人黄某1对公诉机关指控的犯罪事实有异议，认为其在开采矿石期间是边开采边治理，采矿过程中没有损害生态环境，并且缴纳税收，为社会公益事业做出了相应的贡献。在其开办公司经营的18年中，没有任何人提出过其非法占用了林地，其行为不构成犯罪。被告人黄某1的辩护人认为公诉机关指控被告人黄某1犯非法占用农用地一案事实不清，证据不足，依法应宣告无罪。1、起诉书指控占用涉案土地的责任主体不清。综合全案证据，可知本案的行为系两个主体在涉案土地上分两个阶段从事了砂石开采作业。第一阶段是彭阳县福利综合服务中心红砂石沟石料厂于2000年至2008年6月所为，第二阶段是被告单位泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司于2008年6月至2017年期间所为。泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司并非彭阳县福利综合服务中心红砂石沟石料厂更名而来，起诉书没有区分主责主体、一刀切的认定所有的占地行为均系泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司所为，认定事实错误。本案不能排除占用土地的行为系这两个经营主体前后承继共同实施的合理怀疑。彭阳县福利综合服务中心红砂石沟石料厂的行为已经过了五年的追诉时效。彭阳县福利综合服务中心红砂石沟石料厂占用林业，改变林地用途，造成破坏面积是多少？泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司自2008年6月成立以来共实施了几次占用、改变林地用途且造成林地破坏的行为，哪些已超过诉讼时效，哪些已受过处罚？侦查机关对这些证据均未收集，致使本案事实不清，证据不足；2、被告人黄某1基于批准而占用土地的行为合法。本案中占用土地的行为全部经政府有关职能部门审批，对蒿店乡人民政府农经站作出的三份审批文件在被依法撤销或者确认无效之前，均合法有效。凡经审批的占地行为，无论是否有效，均排除被告人的刑事责任。根据《土地管理法》第七十八条的规定，非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，才以非法占用土地论处，根据在案的证据和已经查明的事实，没有任何机关要求被告人交出土地，被告人也不存在拒不交出土地的行为；3、没有证据证实涉案土地属于林地。涉案的土地在2009年之前为荒沟，2014年之前涉案土地的用途和性质没有证据证实。公诉机关提供的《关于批准实施》（泾政法【2014】34号），并未附有正文内容，且正在修改之中，未经公开，不能作为认定地类的依据；4、被告人黄某1不具有非法占用林地的故意。被告人黄某1无论是作为彭阳县福利综合服务中心红砂石沟石料厂的负责人，还是作为泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司的法定代表人，均按照批准的范围和用途依法使用土地，因缺乏违法性认识，主观上不具有犯罪的故意，并缺乏认识到涉案的土地为林地的期待可能性；5、森公司鉴(林地）字（2019）13号鉴定意见不能作为定案的证据。该鉴定意见违反基本逻辑，因在案的证据已经足以证实涉案的土地先后经宁夏回族自治区宁夏回族自治区国土资源厅以及固原市××区的三次审批，蒿店乡农经站审批的矿区外用地的面积无法确定，在批准面积无法确定时，根本无法作出占用面积的鉴定意见，所以该鉴定意见不具有科学性。且该鉴定意见违反鉴定程序通则，鉴定材料不完整、不充分，真实性无法确认，鉴定过程中违反鉴定人应当依法独立、客观、公正的进行鉴定的规定，鉴定意见将占用涉案土地的行为全部评价为2009年以来泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司所为，与起诉书查明的事实不符，鉴定意见中关于占用林地面积的计算，出现了基本的运算错位，该鉴定意见不能作为定案的依据。综上所述，被告人黄某1的行为不符合非法占用农用地罪的构成要件，依法应当宣告无罪。附带民事公益诉讼起诉人的诉讼请求为：1、                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              请求人民法院判令附带民事公益诉讼被告人泾源县三关口鑫石矿业有限公司承担涉案林地所需生态修复费用379.626万元；2、请求人民法院判令附带民事公益诉讼被告人泾源县三关口鑫石矿业有限公司承担附带民事公益诉讼人为本案支付的公告费1000元、鉴定费用5000元。事实和理由：黄某1于2008年6月23日注册成立泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司,法定代表人黄某1,公司有三个股东,一个是黄某1本人,另外两个股东分别是宁夏惠盈煤炭销售有限公司(法定代表人黄某1)和黄某1的儿子黄某3(也就是泾源县三关口鑫石矿业有限公司系家族企业)。公司的前身是彭阳县综合福利中心红砂石沟石料厂,2000年黄某1以彭阳县综合福利中心的名义在原固原县矿产局办理了采矿许可证,2002年黄某1和泾源县蒿店乡塔湾村农户签订了10份土地租赁合同开始正式采矿,2003年因为行政区划调整将蒿店村划给泾源县管辖。2008年6月23日,黄某1将彭阳县综合福利中心红砂石沟石料厂变更为泾源县三关口鑫石矿业有限公司,在泾源县国土资源局续办了采矿许可证,核定矿区面积0.0506平方公里,继续在××县内采石、采砂。2017年4月26日续办了采矿权延续审批手续,到期时间为2018年5月3日。在开展“绿盾2017”自然保护区清理整治专项行动中,2017年7月21日,泾源县林业局给泾源县三关口鑫石矿业有限公司送达责令停止违法行为通知书,该公司停止生产。黄某1自始建石料厂到泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司停止生产,从未办理过林评及林业部门审批手续。固原市公安局森林分局委托宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心鉴定3次,泾源县三关口鑫石矿业有限公司委托宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心鉴定1次。被告人黄某1对固原市公安局森林分局委托宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心作出的鉴定意见均有异议。固原市公安局森林分局委托国家林业局森林公安局司法鉴定中心进行了重新鉴定,经全方位鉴定比对,核减了采矿许可证核定矿区面积,国家林业局森林公安局司法鉴定中心于2019年2月24日作出的森公司鉴(林地)字[2019]13号物证鉴定书,鉴定意见为:泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司在××县开采石料,超出许可范围占用林地196.9亩,造成林地严重毁坏的面积144.8亩。2019年2月26日,经泾源县人民检察院委托,宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心出具了涉案林地类型及原有生态损害程度及修复所需费用鉴定意见书，确定: 1、泾源县三关口鑫石矿业有限公司非法占用林地的林地类型为有林地0.8793公顷、灌木林地3.9867公顷、宜林地4.787公顷、国家级公益林7.917公顷,保护等级为二级;地方重点公益林1.736公顷,保护等级为三级。2、泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司非法占用并毁坏林地面积9.653公顷(144.8亩),造成的经济损失188.2968万元；3、恢复被毁坏的植被及林木所需费用379.626万元。我院为提起附带民事公益诉讼而支付公告费1000元、鉴定费用5000元。附带民事公益诉讼被告人泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司未经林业主管部门批准,在××县非法占用公益林地9.653公顷(144.8亩)进行采石、采砂,造成林地原有植被严重毁坏,不能自然恢复，林地性质发生了根本改变,林地资源减少,社会公共利益持续受到侵害。附带民事公益诉讼被告人泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司对涉案林地的生态环境负有恢复原状的责任。我院发现附带民事公益诉讼被告人违法行为后,于2018年9月29日在检察日报上发布公告,告知符合法律规定条件的机关和有关组织在公告发布之日起三十日内提起附带民事公益诉讼,公告期满,无符合法律规定条件的机关和有关组织自愿提起附带民事公益诉讼。经我院动态调查取证,截止目前,涉案被毁林地仍未恢复,社会公共利益仍处于受侵害状态。根据相关法律规定,向你院提起附带民事公益诉讼,请依法裁判。被告人泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司的诉讼代表人辩称，不同意承担环境修复费用。被告人泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司的委托诉讼代理人辩称，泾源县人民检察院提起的公益诉讼请求认定事实不清,证据不足,不能成立。1、被告单位采矿超出许可范围占用林地196.9亩,严重毁坏林地的面积144.8亩，其主要依据是森公司鉴(林地)字[2019]13号物证鉴定书,而该鉴定书因认定事实不清,无法达到其证明目的。2000年彭阳县综合福利中心采矿时,涉案土地并非林地，而是荒山、荒沟和部分承包耕地;2008年6月23日成立的被告单位办理了采矿许可证,在该地采矿时,该地仍属荒山、荒沟和部分承包耕地,2014年泾源县人民政府将该地规划为林地，并不能说明该地就已成为林地,更何况无任何证据证明该规划已获批准。既然如此,就更不能证明该地属林地,或成为已成林林地,对此,泾源县人民检察院曾退侦,要求侦查机关查明该地在2014年以前土地性质状况,但经补查也无法查明该地在2014年以前的土地性质。既然如此,鉴定书就不能认定被告单位采矿所在地为林地,更无法确定毁坏林地的面积；2、平填排水沟、荒沟堆料,并作为拉料的通行道路,不存在破坏林地、荒地和耕地。被告单位的主料场系平填排水沟而成,此处的荒沟系过去自然排水之沟,并不是林地,也不是荒地,更不是耕地,这有现存界桩为证。现存界桩距沟底7、8米不等,而界桩以上至山顶才可能成为林地、荒地或耕地,而界桩以下至沟底,纯属排水荒沟,在所有林权证中,均把此类排水荒沟办在林权证范围之外，这就充分证明涉案排水沟平填后,形成的堆料厂和通行道路不属林地范围,更不属耕地范围；3、被告单位经批准取得涉案土地的使用权，蒿店乡农经管理服务站在2002年开矿时,因该地不属林地，属集体荒山、村民承包耕地,而对荒山、村民承包耕地,经村民村委会同意、蒿店乡农经管理服务站批准,被告单位便可以使用，且蒿店乡农经管理服务站也有权对集体荒山、承包耕地的使用权审批,至于起诉书以2014年泾源县人民政府将涉案土地规划为林地为由,认为该地属林地,原蒿店乡人民政府无权对该地使用权批准,被告单位应向林业部门申请审批,这显然违背了事后规划对前事行为无约束力的一般法律原则。起诉书认为,蒿店乡农经管理服务站无权对被告单位开矿使用的道路及堆料厂审批,因此造成的损失就应当由被告单位承担赔偿责任,这也是错误的,因土地管理法第78条明确规定这种情况应由无权批准的蒿店乡人民政府承担赔偿责任；4、现有植被被何公司破坏,认定事实不清。涉案土地上经营采矿业务的有2000年成立的彭阳县综合福利中心红砂石沟石料厂和2008年成立的被告单位,那么,破坏林地的主体到底是彭阳县综合福利中心红砂石沟石料厂,还是被告公司,对这一事实根本未查清。既然对这一事实未查清,这就意味着有可能让被告公司去承担而应由彭阳县综合福利中心承担的民事赔偿责任,这显然有失公平公正,当然彭阳县综合福利中心即使构成侵权,其早已过诉讼时效,起诉人自然丧失胜诉权；5、起诉书指控,被告单位非法毁林造成经济损失188.2968万元,恢复植被及林木所需费用379.626万元,更无依据。首先,该地无证据证明是林地,更无证据证明是成林林地及地上有多少林木,既然这些基本事实都不能查明,造成经济损失及恢复林木损失的数额自然无法确定。其次,起诉书诉称造成严重毁坏林地面积144.8亩,该面积不在承包林地范围内的排水沟,此沟平填后用于堆砂,即是对水土流失的保护,也是被告采矿外运石料必然通道。综上,代理人认为,起诉人的起诉理由根本不能成立,望驳回起诉。经审理查明，2000年,被告人黄某1开办了彭阳县福利综合服务中心红砂石沟石料厂,经营者为被告人黄某1,石料厂在××县内采石,办理的采矿许可证许可的采矿面积为0.025600平方千米(换算成亩数为38.4亩)。2002年至2016年期间彭阳县福利综合服务中心红砂石沟石料厂及被告单位泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司先后分别与塔湾村村民签订租地协议,租赁塔湾村李军录等多名村民的耕地用来采石、堆料、修路等。2003年,原固原县蒿店乡因行政区划调整,划归泾源县管辖,彭阳县福利综合服务中心红砂石沟石料厂在泾源县国土资源局更换了采矿许可证。2008年6月23日，黄某1注册成立泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司，法定代表人为黄某1,公司有三个股东,一个是黄某1本人,另外两个股东分别是宁夏惠盈煤炭销售有限公司(法定代表人黄某1)和黄某1的儿子黄某3。2010年12月23日,经宁夏回族自治区国土资源调查检测院核查后将该公司的采矿许可证的开采面积扩大为0.050647平方千米(换算成亩数为75.9705亩)。2014年泾源县人民政府批准实施《泾源县林地保护利用规划（2010-2020年）》将被告人占用的涉案地块规划为林地。泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司在××县内采石,加工、销售石料，至2017年7月21日泾源县城乡建设和环境保护局以被告单位在自然保护区边界外2公里的地带内建设项目和设施，损害了自然保护区的环境质量和生态功能为由，向被告单位下达责令停止违法行为通知书后被告单位停止生产经营。泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司在采石、生产经营过程中未经有权的国家机关批准，非法占用周边林地,因采石、堆料等导致所占用的林地植被严重毁坏。经国家林业局森林公安局司法鉴定中心森公司鉴(林地)字【2019】13号鉴定意见书鉴定:泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司在××县开采石料。超出许可范围占用农用地面积231.4亩。其中占用林地196.9亩,耕地34.5亩,造成林地严重毁坏的面积为144.8亩。2019年2月26日,经附带民事公益起诉人委托,宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心出具宁绿森司鉴字【2019】第097号司法鉴定书，对涉案林地类型及原有生态损害程度及修复所需费用的鉴定意见为: 1、泾源县三关口鑫石矿业有限公司非法占用林地的林地类型为有林地0.8793公顷、灌木林地3.9867公顷、宜林地4.787公顷,国家级公益林7.917公顷,保护等级为二级;地方重点公益林1.736公顷,保护等级为三级。2、泾源县三关口鑫石矿业有限公司非法占用并毁坏林地面积9.653公顷(144.8亩),造成的经济损失188.2968万元；3、恢复被毁坏的植被及林木所需费用379.626万元。附带民事公益诉讼起诉人为提起附带民事公益诉讼而支付公告费1000元、鉴定费用5000元。另查明，2002年1月10日彭阳县福利综合服务中心红砂石沟石料厂向蒿店乡人民政府申请在不占用塔湾村红砂石沟队耕地的情况下自己投资修建通往后沟的沟壕里修路，原蒿店乡农经站、塔湾村村民委员会均同意修路并签字盖章；2002年3月15日彭阳县福利综合服务中心红砂石沟石料厂向蒿店乡人民政府申请将石料厂西面200余米处的砂滩两处用于堆放石料，原蒿店乡农经站、塔湾村村民委员会均同意并签字盖章；2002年8月19日彭阳县福利综合服务中心红砂石沟石料厂向蒿店乡人民政府申请上山开采安全通道、道路平台、倒土等占用土地，原蒿店乡农经站、塔湾村村民委员会同意并签字盖章。2017年8月18日泾源县委办公室印发关于《泾源县绿盾2017自然保护区清理整治专项行动工作方案》的通知；2017年8月22日泾源县人民政府办公室印发关于《泾源县绿盾2017专项行动工作方案》的通知，2017年9月8日固原市人民政府办公室印发关于《绿盾2017六盘山自然保护区人类活动设施清理整治专项行动责任清单》的通知，均将被告单位列为整治对象，在泾源县人民政府实施2017年“绿盾行动”专项整治活动中，被告单位泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司以其具有采矿许可证、向政府提条件、要赔偿对抗整治活动,鼓动人用车堵场门、拉横幅等,拒绝拆除相关设备。上述事实有公诉机关及附带民事公益诉讼起诉人、被告人提交，并经当庭举证、质证的下列证据证明：1.受案登记表、立案决定书，证明泾源县林业局于2017年11月15日将泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司非法占用农用地一案移送固原市公安局森林分局，固原市公安局森林分局于当日受理，并立案侦查的事实；2.调取证据通知书、调取证据清单、税务登记证、营业执照、组织机构代码证、企业信息，证明泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司的税务登记情况，营业执照、注册信息等基本情况，公司于2008年6月23日成立，公司法人为黄某1、公司股东为：宁夏惠盈煤炭销售有限公司、黄某3、黄某1的事实；3.被告人黄某1户籍证明、银川市兴庆区人民法院刑事判决书、固原市政协办公室证明，证明被告人黄某1的样貌特征、年龄、籍贯等基本信息，被告人黄某1具有刑事责任能力，2016年11月29日因犯危险驾驶罪，被银川市兴庆区人民法院判处拘役一个月十五天，缓刑两个月，并处罚金人民币叁仟元的事实；同时证明被告人黄某1系固原市工商联副主席、宁夏惠盈企业集团董事长，系固原市第四届政协委员的事实；4.调取证据通知书,调取证据清单,采矿权使用费、价款收取通知,采矿权延续审批责任表,泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司矿区范围图、采矿申请登记矿区范围坐标表，证明侦查机关依法调取证据的事实，泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司采矿权使用费已缴纳，2017年4月26日办理采矿权延续登记手续，延续理由为：原挂牌出让储量未开采完，需要办理延续登记，矿区面积为0.0506平方公里的事实；5.调取证据通知书、调取证据清单、非煤矿山企业办理《安全生产许可证》意见书，证明宁夏回族自治区安监局行政审批办公室向泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司颁发了《安全生产许可证》，有效期为2016年7月22日至2019年7月21日，并注明：采矿证过期、内容变更或者许可范围发生变化后，此证无效的事实；6.调取证据通知书、调取证据清单、关于批准实施《泾源县林地保护利用规划（2010-2020年）》的通知，证明2014年泾源县人民政府批准实施《泾源县林地保护利用规划（2010-2020年）》的事实；7.调取证据通知书、调取证据清单、宁夏回族自治区国土资源厅准予办理采矿登记的通知、划定矿区范围批复、采矿权申请范围核查表，证明宁夏宁夏回族自治区国土资源厅于2002年8月8日准予彭阳县福利综合服务中心原州区三关口红砂石沟石料厂办理采矿登记；划定的矿区面积为0.0256平方公里；2010年12月23日宁夏回族自治区国土资源调查检测院经核查认定：1.经核查矿业权确认越界，现调整至实际开采位置；2.原矿证面积0.025600平方千米，调整后面积0.050647平方千米，增加97.84%；3.原开采标高1890-1990米，调整后开采标高1900米至2005米的事实；8.调取证据通知书、调取证据清单、泾源县三关口局部土地利用现状图，证明涉案现场的土地性质为林地的事实；9.调取证据通知书、调取证据清单、情况说明，证明原固原县蒿店乡人民政府收取黄某1在塔湾村红砂石沟经营的石料厂占用塔湾村农户耕地协调费的相关资料因行政区域划转、撤乡并镇等已灭失，无法查询的事实；10.调取证据通知书、调取证据清单、土地承包合同6份，证明原蒿店乡塔湾村村民委员会与塔湾村村民签订土地承包合同，分别给王有录承包6.4亩、给王启祥承包9.6亩、给马某承包18.9亩、给王世祥承包16.3亩、给樊满仓承包20.1亩、给周银宝承包8.4亩、给李军录承包6.3亩、给杨花富承包14.4亩、给刘志义承包11.7亩、给王某1承包11.19亩、给陈世玺承包16.3亩，给王根奎承包7亩，且以上土地在不改变用途的条件下允许有偿转让，承包期限为30年的事实；11.接受证据清单、泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司租用塔湾村农户耕地花名册、土地租赁合同（协议）19份、收条4份、申请3份、泾源县城乡建设和环境保护局文件1份，证明泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司从2002年至2016年间从李军录、杨某2、王根奎、刘某1、陈某2、王某1、樊满仓、陈某3、周新、王某2、张八十、王某3、刘某2、王某4处租用共计82.55亩地，其中租用李军录、杨某2、王根奎、刘某1、陈某2、王某1、樊满仓、陈某3、周新的地均由原蒿店乡农经站、塔湾村委会作证明;收条证实了陈某2、张八十、王某2、王某4领取地款的事实；申请3份证实了彭阳县福利综合服务中心红砂石沟石料厂向蒿店乡人民政府申请在不占用塔湾村红砂石沟队耕地的情况下自己投资修建通往后沟的沟壕里修路，原蒿店乡农经站、塔湾村村民委员会均同意修路并签字盖章、彭阳县福利综合服务中心红砂石沟石料厂向蒿店乡人民政府申请将石料厂西面200余米处的砂滩两处用于堆放石料，原蒿店乡农经站、塔湾村村民委员会均同意并签字盖章、彭阳县福利综合服务中心红砂石沟石料厂向蒿店乡人民政府申请上山开采安全通道、道路平台、倒土等占用土地，原蒿店乡农经站、塔湾村村民委员会签字盖章，但均无蒿店乡人民政府的签字盖章的事实。泾源县城乡建设和环境保护局泾建环发【2015】231号文件证实了泾源县建环局同意泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司环境影响报告表结论，同意进行建设，并证明该项目为补办环评的事实；12.到案经过，证明了被告人黄某1的到案过程；13.接受证据清单、泾源县委办公室文件泾党办发【2009】62号关于成立泾源县电石炉项目建设协调工作领导小组的通知、泾源县发展和改革局文件泾发改发【2009】139号关于申请对宁夏鑫石矿业有限公司石灰石综合利用加工项目一期工程4X31500KVA密闭电石生产项目批复的报告、关于宁夏鑫石矿业有限公司4X31500KVA密闭电石炉生产项目建设的批复、宁夏回族自治区经济委员会宁夏回族自治区企业投资项目备案通知书，证明泾源县成立了电石炉项目建设协调工作领导小组，对宁夏鑫石矿业有限公司石灰石综合利用加工项目一期工程4X31500KVA密闭电石生产项目进行批复并备案的事实；14.关于泾源县六盘山镇三关口红砂石沟及周边林地现状的情况说明、照片，证明案发现场周边均为林地的事实；15.证人黄某3证言，证明泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司于2002年开始采矿，有采矿许可证，采矿面积为0.0506平方公里，石料厂的生产、经营、管理、财务均由黄某1决定，石料厂周边的土地有荒沟、荒山、耕地、林地，石料厂采矿没有在林业部门办理任何手续的事实；16.证人王某5证言，证明泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司的管理情况，占用的土地为农户的耕地，公司均与农户签订租地合同，公司没有办理任何林业行政方面的审批手续的事实；17.证人王某1证言，证明黄某1经营的石料厂2002年开始采矿，占用的土地有荒山、荒沟、耕地，占用证人家耕地9.6亩，原蒿店乡农经站作为证明人在协议上盖了章，黄某1经营的石料厂还占用了塔湾村好多村民耕地的事实；18.证人刘某1证言，证明黄某1经营的石料厂2002年开始采矿，占用了一些村民的耕地，占用了集体林地，但占用多少不清楚，占用的证人的耕地用来堆放石料的事实；19.证人刘某3证言，证明黄某1经营的石料厂占用的土地有荒沟荒山耕地，占用证人家耕地9.8亩签订租地协议并支付租地费，其中占用的证人家的1.4亩用来堆料，2.4亩修路占用，6亩采矿用了，黄某1的石料厂还占用了李军录等十几个村民家的耕地的事实；20.证人马某证言，证明黄某1经营的石料厂占用的土地为荒沟荒滩耕地，证人家的7亩耕地全部租给石料厂用，7亩地均在采矿区，已经因采矿而消失，且证人所在队的好多人的地都租给黄某1采矿了的事实；21.证人王某4证言，证明证人将自己家的耕地和证人妹妹王某6的20亩耕地都租给了黄某3用来给石料厂堆废土的事实；22.证人刘某2、王某3、杨某2、陈某2、樊某、周某、王某2、陈某3证言，证明石料厂的人与证人签订了租地协议并支付租地费用，后将证人家中耕地用来或采矿或堆料或修路的事实；23.证人李某2证言，证明泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司由黄某1负责，石料厂占用了一些村民的耕地，均是经过黄某1同意后与村民签订了租地合同并支付费用后才堆料和采石的事实；24.证人张某1（原蒿店乡农经管理服务站站长）证言，证明黄某1和村民签订的租地协议上盖的蒿店乡农经站的公章是起到公证作用而非审批作用，蒿店乡农经站的职责是管理乡村耕地和土地承包等工作，黄某1所出示的用地申请是塔湾村村委会拿到乡上领导办公室，领导签字后再加盖农经站印章，没有领导指示其在申请上加盖印章的事实；25.证人张某2（2001-2003年担任蒿店乡党委书记）证言，证明证人在担任原蒿店乡党委书记期间，大概2002年黄某1因石料厂堆料、修路等占用塔湾村村民耕地闹到乡政府，乡政府派人和黄某1、塔湾村村民协商由黄某1支付村民补偿费用后用于修路、堆料，黄某1和乡政府没有签订过征地协议，侦查机关出示的3份黄某1写的用地申请上的签字，其不知道是谁签的事实；26.证人王某7（2001-2003年担任蒿店乡乡长）证言，证明2002年黄某1因石料厂修路、堆料占用塔湾村村民的耕地，找乡政府，乡政府让黄某1自己与村民协商，侦查机关出示的10份土地租赁合同、3份申请上的签字证人不知道是谁签的，证人亦证实如果由乡政府的领导签字则必然加盖乡政府公章，不可能加盖其他部门印章的事实；27.被告人黄某1的供述和辩解，证明泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司是2008年6月份成立的，系黄某1家族企业，法人为黄某1，泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司的前身是彭阳县综合福利中心三关口石料厂，于2002年开始运行，占用的土地有塔湾村农户土地、荒沟、荒山，办理了采矿许可证，没有在林业行政部门办理任何审批手续；28.国家林业局森林公安局司法鉴定中心森公司鉴（林地）字【2019】13号鉴定意见书，证明泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司在××县开采石料，超出许可范围占用农用地面积231.4亩，其中占用林地196.9亩，耕地34.5亩，造成林地严重毁坏的面积为144.8亩；29.现场勘验笔录、照片说明，证明固原市公安局森林分局依法对涉案现场进行了勘验，照片反应了泾源县三关口鑫石矿业有限公司非法占用的农用地的现状及周边环境现状，涉案现场周围利用现状均为林地，证实了涉案的土地性质是林地的事实；30.辨认笔录2份，证明固原市公安局森林分局依法组织证人马某、刘某1对泾源县三关口鑫石矿业有限公司租用的自己家的耕地位置进行辨认的事实； 31.泾源县自然资源局情况说明1份，证明经向泾源县自然资源局(原国土资源局、林业局)调取被告单位归还土地的相关材料,未找到任何被告单位归还土地的任何材料,经现场察看,被告单位并未拆除所占用农用地上的附着物； 32.泾源县城乡建设和环境保护局作出的泾建环停字【2017】第4号责令停止违法行为通知书、证人虎少梅、者某、鄢某证言，泾源县委办公室文件关于印发《泾源县绿盾2017自然保护区清理整治专项行动工作方案》的通知；固原市人民政府办公室关于印发《绿盾2017六盘山自然保护区人类活动设施清理整治专项行动责任清单》的通知、泾源县人民政府办公室关于印发《泾源县绿盾2017专项行动工作方案》的通知、照片6张、视听资料光盘2张，证明2017年“绿盾行动”专项整治活动中,县政府、市政府均将被告单位列为整治对象，泾源县城乡建设和环境保护局给被告单位泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司下发责令停止违法行为通知书，被告单位泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司对抗整治活动,鼓动人用车堵场门、煽动工人闹事等,并至今未拆除相关设备的事实；33.调取证据申请书、有王某8批示的申请复印件1份及草图2张、证人孙某证言，证明被告单位及被告人黄某1占用的砂滩地作为堆料场经过时任泾源县国土局局长王某8批准的事实；34.调取证据通知书、情况说明1份、申请1份（原件）、用地申请1份（原件），证明彭阳县综合福利中心三关口石料厂向原蒿店乡申请占地的原件上没有王某8的签字的事实；35.泾源县自然资源局情况说明，证明泾源县国土局2005年局务会议记录丢失；36.证人王某8证言，证明其给被告人黄某1开办的彭阳县福利综合服务中心红砂石沟石料厂堆料用地进行审批的事实；37.证人秦某1证言，证明其2006年12月之后借调到泾源县国土局工作，对泾源县国土局2005年至2006年工作上的事情不知情的事实；38.证人秦某2（2005年4月至2010年任国土局支部书记、副局长，2010年至2013年任国土局局长）证言，证明采矿权若已审批，土地也就划过去了，2005年黄某1是否向泾源县国土局提出用地申请，其他用地申请，局长王某8是否召集会议研究其记不清楚了。附带民事公益诉讼起诉人提供的证据为：1.公告底稿及《检察日报》各一份，证实2018年9月29日泾源县人民检察院在检察日报上发布公告，告知符合法律规定的条件的组织和个人可以提起附带民事公益诉讼，公告期已满，无符合法律规定条件的机关组织和个人表示自愿提起附带民事公益诉讼，证明泾源县人民检察院符合起诉的主体资格。2.社会公共利益受到损害的证据，国家林业局森林公安局司法鉴定中心做出的森公司鉴字【2019】13号物证鉴定书，证明附带民事公益诉讼被告人泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司超出许可范围占用林地196.9亩，造成林地严重毁坏的面积为144.8亩，造成经济损失188.2968万元，恢复被毁坏的植被及林木所需费用379.626万元；3.鉴定费票据一份，金额为5000元，证明泾源县人民检察院委托司法鉴定中心对受损的林地进行鉴定所产生的费用；检察日报收费票据一张，证明支出公告费1000元的事实。其他证据与公诉人在刑事部分的提供的证据一致。被告人及其辩护人向法庭提交以下证据：1.固原市中级人民法院行政判决书一份，证明公诉机关出示泾源县城乡建设和环境保护局作出的泾建环停字【2017】第4号责令停止违法行为通知书没有事实和法律依据且程序违法、属于违法行政行为,已经被固原市中级人民法院撤销的事实；2.泾源县三关口鑫石矿业有限公司60万吨/年活性石灰生产线项目环境影响报告表技术审查意见、泾源县发展和改革局文件关于核准60万吨年活性石灰生产线项目的批复（有王某8批示及签字），证明被告单位使用的堆料土地经过时任国土局局长王某8签批，系合法占用堆料场的事实；上述证据，经公诉人、诉讼代表人、被告人、辩护人、委托诉讼代理人质证，被告人黄某1对《泾源县林地保护利用规划（2010-2020年）》称其没有见过该文件；辩护人对该证据的三性及证明目的均不予认可；被告人及其辩护人对公诉机关出示的泾源县三关口局部土地利用现状图、泾源县六盘山镇三关口红砂石沟及周边林地现状的情况说明、照片、现场勘验笔录、照片的真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的不认可，称当时那块地本身就是个荒滩，土地性质应当以不动产权属证来证实；被告人及其辩护人对公诉机关出示的土地承包合同称并不能证明土地为林地；辩护人对公诉机关出示的三份申请的证明目的不予认可，称三份申请系石料厂向政府机关提交的用地申请，并获得了政府机关及村委会的审批，且截止目前该三份申请均未经相关部门撤销，因此为合法有效，农经站是乡政府下设的主管部门，因此盖农经站章子是合理的，石料厂及被告单位占用的土地系合法占用、合法使用；辩护人对公诉人出示证据14认为与本案无关；被告人黄某1对证人黄某3的证言称证人因当时在上学，不清楚事情的经过；辩护人对黄某3证言的真实性、合法性无异议，但对关联性及证明目的部分不予认可，称1.被告单位是否是石料厂变更而来，应当提交石料厂的企业信息与被告单位的企业信息进行对比；2.被告单位的采矿面积不止0.0506平方公里，采矿面积包括采矿许可证批准的，还包括农经站批准使用的面积。辩护人对证人王某5证言的真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的不予认可，称被告单位截止2017年7月份无有关部门向被告单位下发停业通知，不存在公司没有办理行政方面的相关手续的情况；辩护人对证人刘某2、王某3、杨某2、陈某2、樊某、周某、王某2、陈某3等人的证言的真实性、合法性无异议，但对关联性及证明目的有异议，称起诉书指控的是被告单位非法占用林地144.8亩，而上述证言均证明是耕地，因此上述证言与本案不具关联性；对证人李某2的证言的证明目的不予认可，称被告单位是重新注册的公司，并非变更而来；对证人张某1证言的关联性及证明目的不予认可，称农经站性质是法定规定的、是法定授权的，其证言达不到证明目的；辩护人对国家林业局森林公安局司法鉴定中心森公司鉴（林地）字【2019】13号鉴定意见书的三性和证明目的均不予认可，被告人称其开采的都是荒山、荒沟，不是林地；辩护人对2份辨认笔录的三性及证明目的均不予认可。辩护人对泾源县自然资源局情况说明的证明目的不予认可，称从未有任何政府职能部门下发文件要求被告单位交出土地，对泾源县城乡建设和环境保护局作出的泾建环停字【2017】第4号责令停止违法行为通知书已经被固原市中级人民法院撤销；对证人虎少梅、者某、鄢某证言、照片6张、视听资料光盘2张，称相关政府单位未组织强拆，被告单位也没有组织对抗；对泾源县委办公室文件印发关于《泾源县绿盾2017自然保护区清理整治专项行动工作方案》的通知、固原市人民政府办公室印发的关于《绿盾2017六盘山自然保护区人类活动设施清理整治专项行动责任清单》的通知、泾源县人民政府办公室印发的关于《泾源县绿盾2017专项行动工作方案》的通知的合法性及证明目的不予认可；对孙某证言和王某8签字的申请复印件及原件、草图无异议。委托代理人对附带民事公益诉讼起诉人出示的证据的质证意见为：对证据的三性及证明目的均有异议，认为不能证实被告单位多占农用地196.6亩，严重损害林地144.8亩，造成损失的费用及恢复费用。1.不能将乡政府批准使用的面积计算在内，乡政府无权批准，无权批准要承担相应责任；2.排水沟没有减去，许多的证人证言王某5、王俊刚均证实被告人占用的是荒山、荒沟并不是林地，被告人也谈到了荒沟很深，这部分沟垫起来后用作堆料，对这部分面积没有合理扣除，导致面积计算不准确；3.经过了7次鉴定，但是鉴定的面积仍没有查清，起诉书用经全方位比对，核减了部分面积，最后得出的鉴定面积不具体、不客观；4.对支出的合理费用无异议。公诉机关对被告人出示的固原市中级人民法院的行政判决书认为与本案无关，称该判决不影响被告单位及被告人非法占用农用地罪名的成立；对泾源县三关口鑫石矿业有限公司60万吨/年活性石灰生产线项目环境影响报告表技术审查意见、泾源县发展和改革局文件关于核准60万吨年活性石灰生产线项目的批复（有王某8批示及签字）称与本案无关，批复和文件均未实施，王某8签批意见是临时用地，待厂子建好后正式确权，但被告单位至今未办理任何手续，且文件和批复上均没有国土局的印章。上述证据，经本院审核，认为公诉机关出示的证据14，因石灰石综合利用加工项目一期工程4X31500KVA密闭电石生产项目未实施，与本案无关联，故不予认定；对被告人出示的泾源县三关口鑫石矿业有限公司60万吨/年活性石灰生产线项目环境影响报告表技术审查意见、泾源县发展和改革局文件关于核准60万吨年活性石灰生产线项目的批复（王某8批示该项目以原使用的堆料场为临时用地，待厂子建好后正式确权），该项目是否实际实施，临时占用的土地后续是否经过审批无其他证据印证，故不予确认；对公诉机关出示的泾源县城乡建设和环境保护局泾建环发【2015】231号文件关于对泾源县三关口鑫石矿业有限公司建筑石料用石灰岩矿项目环境影响报告表的批复，该批复的面积与被告单位办理的采矿许可证上的面积一致，不包括本案认定的被告单位非法占用的面积，且该批复的内容为补办环评，故与本案无关联性，不予认定；对公诉人出示的调取证据申请书、有王某8批示的申请复印件1份及草图2张、证人孙某证言，证人王某8的证言，因与申请原件不一致，泾源县国土局没有相关会议记录佐证，无法核对其真实性，本院不予认定；对被告人出示的行政判决书与本案无关联性，不予认定；对公诉人出示的其他证据来源合法，内容客观真实，与本案相关联，依法予以认定。结合控辩双方的意见和庭审查明的事实及在案证据，本院评判如下：关于被告人黄某1辩解其在采矿期间边开采边治理，采矿过程中没有损害生态环境。经查，本案认定的造成林地严重毁坏的面积不包含被告人已经恢复的面积，被告人辩解其没有损害生态环境与事实不符。缴纳税收是企业及法人应尽的义务，为社会做公益及经营的过程中无人提出其非法占用林地均不能作为被告人及被告单位免责的事由，故对被告人黄某1的辩解意见本院不予采纳。关于辩护人辩护及委托诉讼代理人辩称犯罪主体不清及部分犯罪事实诉讼时效已过的意见。经查，彭阳县福利综合服务中心红砂石沟石料厂、泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司的法定代表人均为被告人黄某1，泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司于2008年注册成立，股东为被告人黄某1、另外两个股东分别是宁夏惠盈煤炭销售有限公司(法定代表人黄某1)和黄某1的儿子黄某3，也就是泾源县三关口鑫石矿业有限公司系家族企业，且泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司2008年成立后采矿的地点是在彭阳县福利综合服务中心红砂石沟石料厂的采矿的地址上扩大，继续使用彭阳县福利综合服务中心红砂石沟石料厂的生产设备等，非法占用农用地的行为一直系被告人黄某1及其作为负责人或法定代表人的单位实施且具有持续性的，不存在主体不清和诉讼时效已过的问题。故对辩护人的该辩护意见本院不予采纳。关于辩护人辩护及委托诉讼代理人辩称被告人黄某1基于批准而占用土地的行为合法的意见。经查，彭阳县福利综合服务中心红砂石沟石料厂的申请书，是向蒿店乡人民政府提出的申请，但审批的部门为固原市原州区蒿店乡农经管理服务站，而非蒿店乡人民政府，也就是说彭阳县福利综合服务中心的申请审批的流程并未完成，且蒿店乡农经管理服务站并没有权力批准土地使用权、改变土地用途，其审批行为属于无权审批、违法审批。被告人及其被告单位并未取得有权的国家机关的批准。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条的规定，非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。本案中2017年8月18日泾源县委办公室印发关于《泾源县绿盾2017自然保护区清理整治专项行动工作方案》的通知、2017年8月22日泾源县人民政府办公室印发关于《泾源县绿盾2017专项行动工作方案》的通知、2017年9月8日固原市人民政府办公室印发关于《绿盾2017六盘山自然保护区人类活动设施清理整治专项行动责任清单》的通知，均将被告单位列为整治对象，在泾源县人民政府2017年实施“绿盾行动”专项整治活动中，被告单位泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司对抗整治活动,鼓动人用车堵场门、拉横幅等,至案发时未拆除相关设备，被告人及被告单位存在拒不归还土地的行为，应以非法占用农用地罪论处。故辩护人的该辩护观点不能成立，本院不予采纳。关于辩护人辩护及委托诉讼代理人辩称没有证据证实涉案土地属于林地的意见。经查，在案的证据《泾源县林地保护利用规划（2010-2020年）》证明涉案的土地于2014年已经被泾源县人民政府规划为为林地，根据泾源县三关口局部土地利用现状图、关于泾源县六盘山镇三关口红砂石沟及周边林地现状的情况说明、照片，现场勘验检查笔录、照片、鉴定意见均足以证明被告单位占用的土地的周边为有林地。即使被告人黄某1对涉案土地规划为林地不知情，但是依据其对涉案现场周边的环境来判断，也能判断出涉案土地系林地。故辩护人及委托诉讼代理人的该辩护意见，不能成立，本院不予采纳。关于辩护人辩护被告人不具有非法占用林地故意的辩护意见，经查，被告人黄某1作为被告单位的法定代表人，在采矿之前，办理了《采矿许可证》，2010年申请宁夏回族自治区国土资源调查检测院扩大采矿许可证的开采面积，并向泾源县国土资源局每年延续《采矿许可证》的有效期限，这就说明被告人对采矿行为要经过行政许可是有认识的。同样占用其他土地，并改变土地用途也是要经过有权的国家机关批准。被告人作为一个从事采矿业十几年的职业采矿人，就有责任、有义务去了解相关的法律，而履行有关法律手续而没有去履行，其主观上是故意的。辩护人的该辩护意见不能成立，本院不予采纳。关于辩护人辩护及委托诉讼代理人辩称森公司鉴(林地）字（2019）13号鉴定意见、宁绿森司鉴字【2019】第097号司法鉴定书不能作为定案的证据。经查，本案先后经过数次鉴定，最终定案的鉴定意见系办案机关依法委托具有鉴定资质的鉴定机构通过现场勘察、查阅办案机关提供的有关森林资源档案等相关文件依法作出，鉴定程序合法，鉴定结果客观公正，可以作为定案的证据。因鉴定人员对鉴定地点不熟悉，需要在被告人及办案人员的指引下进行，鉴定面积是对被告单位和被告人实际占用的面积进行实地勘测得出的，且已经扣除了采矿许可证许可的采矿面积。固原市原州区蒿店乡农经站给被告单位三次审批的行为系无权审批、违法审批，不能扣除。关于委托诉讼代理人辩称被告人平填排水沟、荒沟作为拉料的通行道路,不存在破坏林地、荒地和耕地。经查，被告单位在沟壕里修建的通往矿区的路并没有在本案认定的面积内计算。综上，被告人、辩护人、诉讼代表人及其诉讼代理人的意见均不能成立，本院不予采纳。本院认为，被告单位泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司违反土地管理法规,在采矿过程中,非法占用林地并改变林地用途,导致被非法占用的林地严重毁坏的面积为144.8亩。被告人黄某1作为被告单位的法定代表人,决定了非法占用林地的犯罪行为,被告单位泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司和被告人黄某1的行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人黄某1、被告单位泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。附带民事公益诉讼被告人泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司的犯罪行为，损坏了森林永续利用性及所承载的生态功能，侵害了社会公共利益，附带民事公益诉讼被告人泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司的行为已构成侵权，应当对生态环境造成的损害承担相应的民事责任，赔偿相应的植被恢复费用，本院对附带民事公益诉讼起诉人的诉讼请求予以支持。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、第五十二条、第五十三条，《中华人民共和国侵权责任法》第四条、第六条第一款、第十五条第一款第（六）项，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用若干法律问题的解释》第一条第（一）项、第六条,《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第二条第一款，《最高人民法院》第二十条、第二十二条之规定，判决如下：一、被告单位泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币二十万元；二、被告人黄某1犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币十万元；（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年9月9日起至2022年9月8日止。）三、由被告单位泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司承担涉案林地所需生态修复费用379.626万元；四、由被告单位泾源县三关口鑫石矿业有限责任公司向附带民事公益诉讼起诉人泾源县人民检察院支付公告费1000元、鉴定费用5000元。（以上判处的罚金、生态修复费、公告费、鉴定费限在本判决发生法律效力之日起十日内缴纳）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宁夏回族自治区固原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。                                               审判长丁世琴审判员 王慧人民陪审员者义堂 二○一九年九月十七日 书记员 禹云霞   判决书所附法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第三百四十六条 【单位犯破坏环境资源罪的处罚规定】单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。第三十条 【单位负刑事责任的范围】公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。  第三十一条 【单位犯罪的处罚原则】单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。第五十二条 【罚金数额的裁量】判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。   第五十三条 【罚金的缴纳】罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。  由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。《中华人民共和国侵权责任法》 第四条 侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。  因同一行为应当承担侵权责任和行政责任、刑事责任，侵权人的财产不足以支付的，先承担侵权责任。第六条 行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。  根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。 第十五条 承担侵权责任的方式主要有：  （一）停止侵害；  （二）排除妨碍； （三）消除危险；  （四）返还财产；  （五）恢复原状；  （六）赔偿损失；  （七）赔礼道歉；  （八）消除影响、恢复名誉。  以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖砂、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：  （一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；  （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；  （三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；  （四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。 第六条 单位实施破坏林地资源犯罪的，依照本解释规定的相关定罪量刑标准执行。《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第二条第一款人民法院应当根据犯罪情节，如违法所得数额、造成损失的大小等，并综合考虑犯罪分子缴纳罚金的能力，依法判处罚金。刑法没有明确规定罚金数额标准的，罚金的最低数额不能少于一千元。《最高人民法院》 第二十条原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。   人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用。 第二十二条 原告请求被告承担检验、鉴定费用，合理的律师费以及为诉讼支出的其他合理费用的，人民法院可以依法予以支持。