建昌县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）辽1422民初158号 原告：王琦，女，1964年5月23日出生，汉族，辽宁省建昌县人，农民，住辽宁省建昌县，现住沈阳市苏家屯区。 委托诉讼代理人：刘世栋，男，1959年10月24日出生，汉族，辽宁省建昌县人，农民，住辽宁省建昌县。 被告：郑朝军，男，1983年3月28日出生，汉族，辽宁省建昌县人，个体，住辽宁省建昌县。 委托诉讼代理人：刘翠，系辽宁卓辰律师事务所律师。 原告王琦与被告郑朝军合同纠纷一案，本院于2019年8月20日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人刘世栋，被告郑朝军及委托诉讼代理人刘翠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：请求法院将被告在小德营子乡一间楼村委会刘广银处受让的荒滩剩余承包经营权判决给原告。标的金额为人民币玖拾肆万元整￥940000.00元。事实和理由，2017年5月8日，被告向原告借款人民币金额为肆佰肆拾万元整，￥4400000.00元，被告将其在小德营子乡一间楼村刘广银处承包的荒滩剩余期限使用权抵押给原告。借款期限为一年，月利率为20‰。2018年4月份，借款到期前，原告向被告催收借款，但被告无力偿还，双方协商用该抵押标的抵顶部分借款，双方签订了《农村土地转让合同》，将被告在刘广银处受让的荒滩剩余期限使用权转让给原告，转让费为人民币玖拾肆万元整，￥940000.00元。至此，原告取得了该土地的经营承包权和使用权。因原告在沈阳市苏家屯区定居。双方约定2018年10月末前暂由被告看管，之后原告自行管理。请求法院依法判决给原告。诉讼中，增加诉讼请求为，将被告在集体土地承包经营权判决给原告。事实和理由：2012年10月10日，素珠营子乡政府将征用的素珠营子村集体土地一次性转让给郑朝军，2018年4月19日，被告又以105万元转让费将该土地承包经营权转让给原告。后由被告亲属经营，现原告要求自行管理。 被告辩称，一、被告是用其在集体土地的承包经营权及小德营子乡一间楼村委会承包的荒滩剩余期限作为抵押向原告借款的，小德营子荒滩是全部抵押的、素珠营子土地的承包经营权是部分抵押的。具体当时借款多少数额记不清了。转让合同写的199万元是包括本金及利息的。被告并不是将土地转让给原告的。被告是在原告的要求下才签订的转让合同。因为抵押借款是通常民间借贷的出借人都要求借款人签订转让合同，否则原告就不借给被告钱。被告所经营的土地价值远远超过了借款数额，特别是素珠营子土地的承包经营权还是部分抵押的，被告不可能低于市场价格将土地转让给原告。为民间借贷提供担保而签订的转让合同，因双方均无真实买卖的意思，而系一种为债权债务提供担保的措施。根据《民法通则》第146条规定：“行为人与相对人以虚假的意思表示实施的民事法律行为无效”。根据我国《担保法》、《物权法》、《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第24条之规定：以转让形式实现抵押担保的合同违反了强制性规定，应一律按无效合同认定。二、原、被告双方签订的《农村土地转让合同》是无效的。根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第十一条之规定：“承包方与受让方达成流转意向后，以转包、出租、互换或者其他方式流转的，承包方应当及时向发包方备案；以转让方式流转的，应当事先向发包方提出转让申请”。第十三条之规定：“受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的同意。”而在本案中，双方在签订土地转让合同时，被告既没有事先向发包方提出转让申请，也没有取得原承包方的同意，因此双方签订的转让合同是无效的。综上，原告诉求没有事实及法律依据，请求贵院应依法驳回其诉讼请求。 本院经审理认定事实如下:2012年10月10日，建昌县素珠营子乡政府将乡政府征用的素珠营子村集体的21亩土地一次性出让给被告郑朝军，双方签订了一份《土地出让协议》，具体内容为:由于乡政府征用素珠营子村集体土地21亩，（四至：东至腰道西边、西至三环路边、西南旱渠边、南至耿志地边）拟建乡政府综合服务办公楼，土地征用后因县总体规划调整，建服务楼不符合规划，故造成该地块闲置，经乡党委研究决定，乡政府（以下简称甲方）将该地块以综合地价（四万五千元每亩）一次性出让给郑朝军（以下简称乙方）。经双方充分协商，达成协议如下：一、甲方将上述土地一次性出让给乙方，出让金玖拾肆万伍仟圆整。二、乙方获得土地使用权后，如需改变土地性质或用途，要到相关主管部门办理相关审批手续，费用自理。否则造成一切后果自负。三、土地出让金于协议签订之日由乙方一次性交付甲方。四、该协议一式两份，双方各执一份，经双方签字后生效。甲方：赵春秀(加盖素珠营子乡政府公章)。乙方：郑朝军。另，2013年，小德营子乡一间楼村村民刘广银将其与一间楼村委会签订的承包荒滩剩余期限转让给被告郑朝军，双方签订了一份《转让协议》，具体内容为：甲方：刘广银，乙方：郑朝军。甲乙双方本着自愿的原则，经双方协商一致，达成如下协议。一、甲方现将其与一间楼村委会签订的承包荒滩剩余期限转让给乙方。二转让承包面积8.85亩，四至东至公路西15米处；西至公路西15米处，西至公路西15米处往西延至74米处；南至南墙外坝领处；北至刘广银后院墙外墙皮往北量27米处。三、转让承包期限截止至2053年9月18日止。四、乙方在承包期内有对该荒滩的转让和转租权利。五、本合同一式三份，甲方一份，乙方一份，上交法律公证处一份。本合同自签订之日起生效。甲方：刘广银，身份证号：21132251954××××××××，乙方：郑朝军，身份证号：2114221983××××××××，加盖一间楼村委会公章。被告郑朝军在取得以上两处土地及荒滩的经营使用权后，又于2018年4月19日将上述土地经营权及承包荒滩剩余期限经营权转让给原告王琦，双方签订了一份《农村土地转让合同》，其具体内容为：转让方（以下简称甲方）：郑朝军；受让方（以下简称乙方）：王琦；甲乙双方按照《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等有关法律法规和国家有关政策的规定，本着依法、自愿、有偿的原则，经双方协商一致，就土地转让事宜，订立本合同。一、转让标的：1、甲方将其在集体土地21亩的土地承包经营权永久转让给乙方。该土地四至为：东至腰到西边，西至三环路边，南至早渠边，北至耿志地边。转让费共计人民币壹佰零伍万元整（1,050,000,00元）。2、甲方将其在刘广银处受让的小德营子乡一间楼村委会承包的荒滩剩余期限转让给乙方，转让承包期限截止到2053年9月18日止，土地面积为8.85亩，以及该地块上的附着物和种植物一并转让。该土地四至为：东至公路西15米处，西至公路西15米处往西沿至74米处，南至南墙外坝领处，北至刘广银后院墙外墙皮往北量27米，转让费共计人民币玖拾肆万元整（940,000.00元）。3、甲方转让给乙方的两处土地转让费共计人民币壹佰玖拾玖万元整（1990000.00元）。二、双方约定：1、本协议自双方签字之日起生效。2、自协议生效之日起，两处地块的管理权及使用权完全归乙方所有，乙方有权对两处地块转让或转租。3、甲方保证转让给乙方的两处地块权属清晰，真实有效，无任何纠纷，若发生产权纠纷或债权债务纠纷，概由甲方负责，并承担一切法律责任。乙方在使用该地块过程中，如出现与该地块的争端问题或受到外人干涉阻碍等事端，甲方应立即出面排解，直至平息纠纷，排除阻碍为止，为乙方顺利使用该地创造有利条件。若因甲方化解无效导致乙方不能顺利使用该地或因贻误时间所受成的损失，甲方负责赔偿。三、转让费给付方式和时间：甲方所得转让费壹佰玖拾玖万元（1，990,000.00元），用于抵偿甲方于2017年5月8日向王琦以现金方式的部分借款本息（见借条），以甲方将土地分别交付给乙方的时间计算。四、争议条款：如双方因本合同在履行过程中发生争议时，甲乙双方应协商解决，协商不成向有管辖权的人民法院提起诉讼，涉及的诉讼费、律师代理费等费用均由败诉方承担。五、其他条款：本合同未尽事宜，可经双方协商一致签订补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。本合同一式两份，由甲乙双方各执一份。六、附件：1、转让协议。甲方：刘广银；乙方：郑朝军；2、土地出让协议。甲方：素珠营子乡政府。乙方：郑朝军；甲方签字：郑朝军；身份证号2114221983××××××××；乙方签字：王琦；身份证号：2114221964××××××××。签订合同日期：2018年4月19日。对于被告转让原告的土地及荒滩目前由被告方使用管理。 另查明，被告郑朝军曾于2012年3月从原告王琦处借款35万元，约定月利率为二分。于2013年3月从原告王琦处借款100万元，约定月利率为2分。上述两笔借款截止到2018年4月19日本息合计199万元。除上述两笔借款外，被告郑朝军还在原告王琦处有部分借款，借款金额将超过四百余万元。2018年4月19日，在原、被告双方协商转让土地及荒滩转让价款时，一致同意转让价款为199万元，被告郑朝军所得转让费199万元，用于抵偿被告郑朝军向原告王琦以现金方式的部分借款本息。 本院认为，我国《物权法》明确规定，土地承包经营权人应依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转让、互换、转包等方式流转。流转的期限不得超过承包期限的剩余期限。土地承包经营权作为用益物权，通过土地承包合同取得，即土地承包经营权，自土地承包经营权合同生效时设立。用益物权人对他人所有的不动产依法享有占有、使用和收益的权利。本案中，关于涉案的素珠营子乡政府征用的素珠营子村集体21亩土地一次性出让给被告郑朝军，被告郑朝军即合法取得了该块土地的经营权和使用权。关于涉案的小德营子乡一间楼村村民刘广银作为承包方，将其承包的8.85亩荒滩剩余期限经营权转让给被告郑朝军，并经发包方一间楼村民委员会同意，被告郑朝军即合法取得了该荒滩的经营权和使用权。对于上述两处土地及荒滩经营权和使用权，2018年4月19日，被告郑朝军作为转让方，原告王琦作为受让方签订的《农村土地转让合同》，该合同有双方当事人本人签字，应为双方当事人的真实意思表示，其内容也违反法律禁止性规定，该合同成立并有效，原告对该两处地块经营权和使用权就此设立。同时，原、被告双方当事人应按合同第二条第1款、第2款即1、本协议自双方签字之日起生效。2、自协议生效之日起两处地块的管理权及使用权完全归乙方（受让方王琦）所有的约定，行使各自的权利，履行各自的义务。对于原告的诉讼请求因符合法律规定和当事人双方的约定，本院予以支持。关于被告辩称的“原、被告双方签订的《农村土地转让合同》是为民间借贷提供担保而签订的转让合同”辩解意见，本院认为不应被采纳。其理由为：原、被告双方民间借贷关系发生在2012年3月和2013年3月，而原、被告之间签订转让合同发生在2018年4月19日，民间借贷和签订转让合同的民事行为发生在不同时间，且相隔时间较长，因而不是在民间借贷和签订转让合同相对应的时间发生的民事行为，不能认定是为民间借贷提供担保而签订的转让合同。同时被告也未提供任何证明其观点成立的证据。另外，原、被告双方签订的《农村土地转让合同》中明确约定了涉案的两处地块的转让价格和转让费给付方式，约定的内容不违反法律禁止性规定，且符合《农村土地承包经营权流转合同》内容和条款。依照《中华人民共和国物权法》第一百一十七条、第一百二十七条、第一百二十八条、《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条、第三十七条及相关民事法律之规定，判决如下： 一、被告郑朝军于本判决生效后10日内将其在素珠营子乡政府受让的素珠营子村集体21亩土地交由原告王琦经营管理使用，原告王琦对该块土地享有经营权。 二、被告郑朝军于本判决生效后10日内将其在刘广银处受让的小德营子乡一间楼村委会承包的8.85亩荒滩交由原告王琦经营管理使用，期限截止至2053年9月18日止。在此期间，原告王琦对该荒滩享有经营权。 案件受理费22710元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。 审 判 长  张学富 人民陪审员  张文杰 人民陪审员  李绍奎 二〇一九年十月十五日 书 记 员  周 杨