河北省保定市竞秀区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0602行初89号原告保定市清苑区兴旺木器加工厂，住所地保定市清苑区清苑镇大福村，统一社会信用代码92130608MA0A78MP02。经营者秦洪旺，男，1989年12月4日出生，汉族，住保定市清苑区。被告保定市人力资源和社会保障局，住所地保定市莲池区河北省东二环1539号人才大厦，统一社会信用代码111306005661793104。法定代表人杨小宁，该局局长。委托代理人郝文玖，该局法律顾问。被告保定市人民政府，住所地保定市竞秀区东风西路1号，统一社会信用代码11130600000445835B。法定代表人郭建英，该市市长。委托代理人窦月玲，保定市行政复议处工作人员。委托代理人孙涛，河北虹天律师事务所律师。第三人王福栓，男，1959年2月10日出生，汉族，现住保定市清苑区。原告保定市清苑区兴旺木器加工厂不服被告保定市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2018]06091684号的《认定工伤决定书》及被告保定市人民政府作出的保政行复决[2019]20号《行政复议决定书》，于2019年5月20日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月30日公开开庭审理了本案。原告保定市清苑区兴旺木器加工厂经营者秦洪旺，被告保定市人力资源和社会保障局委托代理人郝文玖，被告保定市人民政府委托代理人孙涛，第三人王福栓到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告保定市人力资源和社会保障局于2019年2月28日作出冀伤险认决字[2018]06091684号认定工伤决定书载明，申请人王福栓，用人单位保定市××××区兴旺木器加工厂，工作岗位其他，2018年12月28日受理王福栓的工伤认定申请后，根据提交的材料调查核实情况如下，2018年9月11日9时30分许，王福栓在保定市××××区兴旺木器加工厂干活时，从托盘上掉落摔伤。王福栓同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定。原告保定市××××区兴旺木器加工厂不服，向被告保定市人民政府申请行政复议，被告保定市人民政府于2019年4月29日作出保政行复决[2019]20号行政复议决定书载明，申请人保定市××××区兴旺木器加工厂，被申请人保定市人力资源和社会保障局，第三人王福栓，本机关认为，保定市××××区劳动人事争议调解促裁委员会作出的《仲裁决定书》已生效，且该裁决书不属于行政复议审理范围，被申请人作出的冀伤险[2018]06091684号的认定工伤决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，应依法予以支持，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定维持被申请人保定市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2018]06091684号认定工伤决定书。原告保定市××××区兴旺木器加工厂诉称，1、被告保定市人民政府认定事实错误。第三人王福栓并没有和原告存在从属性工作关系，其没有接受原告指派的工作，也没有在原告工作场地工作，第三人受伤时和原告无关，原告刚刚登记注册，还没有正式开展经营，不存在雇佣工人劳动，第三人实际上是受雇于个人，从事雇主指派工作过程中受伤，因此，被告维持劳动关系认定的结果，系张冠李戴，让原告承担了本不应当承担的责任。2、被告复议决定前后矛盾。首先称劳动人事争议仲裁委员会的仲裁行为不属于行政复议范围，但后续作出维持工伤认定决定书的复议结果，违背行政公平公正原则。认定劳动关系的仲裁裁决行为系工伤认定的前提，裁决结果仅为工伤认定的证据之一，被告不调查取证，不重视事实，在没有核实客观事实情况下，仅注重形式书面合法性，违背客观事实，错误认定原告和第三人之间存在劳动关系，并将错就错，没深入调查核实的情况下，被告作出复议决定维持工伤认定决定书。综上，被告的行政行为认定事实错误，程序违法，没有调查核实原告提出的客观事实理由，根据行政诉讼法等法律规定，依法应当撤销被告作出的保政行复决（2019）20号行政复议决定书，对工伤认定行为的合法性重新认定。请求：1、撤销被告保定市人民政府作出的保政行复决（2019）20号行政复议决定书，撤销被告保定市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2018]06091684号的认定工伤决定书；2、诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据，1、营业执照复印件。证明原告加工厂注册日期为2018年5月24日，营业执照场所和第三人受伤地址不一致。2、土地租赁合同。证明厂子之前地址在村外。被告保定市人力资源和社会保障局辩称，1、该决定书认定程序合法。第三人于2018年12月28日提交了申请认定工伤申请材料，经被告审查，同日予以受理并向原告送达了举证通知书,原告未依法举证。经被告审查核实，依法作出了该决定书并进行了送达。2、该决定书认定事实清楚，适用法律准确。经被告依法审查核实查明，2018年9月1日9时30分许，第三人在原告处干活时，从托盘上掉落摔伤，第三人受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，属于应当认定工伤情形，据此，被告依法作出了该认定工伤决定书。综上所述，被告人认为冀伤险认决字[2018]06091684号认定工伤决定书，认定程序合法、事实清楚，适用法律准确，请依法驳回原告诉讼请求。被告保定市人民政府辩称，1、被告具有复议职权，且依法履行了行政复议职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告依法受理原告的行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定进行书面审理，并作出了行政复议决定书，程序合法。2、保定市人力资源和社会保障局作出的《认定工伤决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法，应予维持。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，依法维持保定市人力资源和社会保障局作出的《认定工伤决定书》，综上所述，被告作出的行政复议决定书证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告保定市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1、材料接收凭证。2、工伤认定申请表。3、裁决书及送达回执。4、诊断证明。5、第三人身份证明。6、工商信息。7、邮寄单。8、邮寄单。被告保定市人民政府向本院提交以下证据，1、《行政复议申请书》《行政复议答复通知书》及EMS快递单1份。证明收到保定市××××区兴旺木器加工厂的行政复议申请后，在法定期限内将文书送达给保定市人力资源和社会保障局。2、《被申请人答复书》。证明保定市人力资源和社会保障局收到《行政复议答复通知书》后依法定程序进行了回复。3、《行政复议决定书》及EMS快递单两份。证明根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出了《行政复议决定书》并分别送达给被告保定市人力资源和社会保障局和原告保定市××××区兴旺木器加工厂。第三人王福栓述称，对二被告的决定没有异议。经庭审质证，原告保定市××××区兴旺木器加工厂、第三人王福栓对被告保定市人力资源和社会保障局提交的证据无异议。原告保定市清苑区兴旺木器加工厂、第三人王福栓对被告保定市人民政府提交的证据无异议。二被告对原告提交的证据1认为与本案没有关联性，未在举证期间内提出，不予认可。第三人对证据1的真实性无异议，认为就在原告厂子上班，去年9月受的伤。本院对上述证据认定如下：被告保定市人力资源和社会保障局提交的证据能够证明第三人王福栓在保定市××××区兴旺木器加工厂干活时，从托盘上掉落摔伤的事实。被告保定市人民政府提交的证据能证明其行政复议过程中履行了复议程序。对二被告提交的证据予以认定。原告提交的证据与本案的关联性不予认定。经审理查明，第三人王福栓于2018年12月28日提交了申请认定工伤申请材料，经被告保定市人力资源和社会保障局审查同日予以受理，并向原告送达了举证通知书,原告未依法举证，经被告保定市人力资源和社会保障局审查核实，作出冀伤险认决字[2018]06091684号认定工伤决定书认定，2018年9月11日9时30分许，王福栓在保定市××××区兴旺木器加工厂干活时，从托盘上掉落摔伤，王福栓受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定。原告保定市××××区兴旺木器加工厂不服提起复议，被告保定市人民政府于2019年3月13日作出《行政复议答复通知书》，向被告保定市人力资源和社会保障局进行了送达，被告保定市人力资源和社会保障局于2019年3月18日作出申请人答复书，被告保定市人民政府于2019年4月9日作出的保政行复决[2019]20号行政复议决定书，认定保定市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2018]06091684号认定工伤决定书认定，事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，予以维持，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持保定市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2018]06091684号认定工伤决定书。本院认为，原告、第三人对二被告执法主体无异议，对二被告的执法主体予以认定。被告保定市人力资源和社会保障局在办理工伤认定过程中具备立案、送达、审核、调查、研究决定等程序，符合相关规定。被告保定市人民政府在办理行政复议过程中具备立案、送达、决定等程序，符合相关规定，对二被告的办案程序予以认定。被告保定市人力资源和社会保障局依照《工伤保险条例》第十四条第（一）项，认定王福栓在保定市××××区兴旺木器加工厂干活时，从托盘上掉落摔伤为工伤并无不当，对被告保定市人力资源和社会保障局认定事实及法律、法规适用予以确认。被告保定市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，作出的行政复议决定适用法律准确，对其法律、法规适用予以确认。综上所述，二被告被诉行政行为主体适格，程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告保定市清苑区兴旺木器加工厂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告保定市清苑区兴旺木器加工厂负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审 判 长  张艳玲审 判 员  姜文琦人民陪审员  平 瑶二〇一九年十月二十日书 记 员  王 尧