山东省青岛市李沧区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0213行初34号原告：黄秀芳，女，1931年1月8日出生，汉族，住青岛市市北区。委托诉讼代理人：逄桂（系原告黄秀芳之孙），男，1984年2月16日出生，汉族，住青岛市市北区。被告：青岛市住房和城乡建设局，住所地青岛市市南区澳门路121号甲，统一社会信用代码11370200MB2858991D。法定代表人：陈勇，职务局长。行政机关出庭负责人：李典龙，职务副局长。委托诉讼代理人：朱华，男，系青岛市住房和城乡建设局工作人员。委托诉讼代理人：杨延清，男，山东建檩律师事务所律师。被告：青岛市人民政府，住所地青岛市市南区香港中路11号。法定代表人：孟凡利，职务市长。委托诉讼代理人：奥旭东，男，青岛市司法局工作人员。委托诉讼代理人：韩文超，男，青岛市司法局工作人员。原告黄秀芳诉被告青岛市住房和城乡建设局、青岛市人民政府请求撤销行政复议决定一案，本院于2019年8月8日立案后，依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭进行了审理。原告黄秀芳的委托诉讼代理人逄桂，被告青岛市住房和城乡建设局出庭负责人李典龙及委托诉讼代理人朱华、杨延清，被告青岛市人民政府的委托诉讼代理人韩文超均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告黄秀芳诉称，原告丈夫逄某正的叔叔逄某文是青岛市××号甲8号房屋的公房承租人，因其没有子女，去世后该房屋一直由原告和丈夫逄某正继续租赁，原告从1958年一直居住至今。期间因政策原因国家将这个公房返还给了原房主并登记在张某德名下，原告继续给付张某德租金。2014年辽宁路办事处大连路南侧棚户区改造项目实施，原告承租的房屋在拆迁范围内，但是因没有房屋承租人确认函，申请人无法得到相应的补偿安置。2019年1月7日原告向被申请人青岛市国土资源和房屋管理局提交了《房屋承租人确认申请书》，请求确认实际承租人，后因青岛市国土资源和房屋管理局未予答复，原告向被告申请了行政复议，被告于2019年5月1日以“原告要求确认的事项没有法律依据也超出了被申请人的职权。”为由驳回申请人的行政复议申请。原告认为被告所作的驳回行政复议决定，认定事实不清、程序违法，法律适用错误，为了维护自身的合法权益，请求法院判决撤销被告作出的青政复驳字[2019]181号驳回行政复议申请决定书，判令被告重新作出行政复议决定。原告黄秀芳向本院提交了以下证据：证据1、《关于无棣四路*号甲8户房屋征收补偿问题的批复》，证明被告青岛市住房和城乡建设局有法定确认批复的职责。证据2、市北区人民政府针对原告就涉案房屋的提问在市长信箱作出的回复，证明青岛市住房和城乡建设局没有依法履行批复，没有对权利人进行明确。证据3、青岛市住房和城乡建设局的职能范围，其中包含落实私房政策等，证明落实私房政策是被告的职责。被告青岛市住房和城乡建设局辩称，一、被答辩人提出的承租人确认非我局职责范围。根据中共青岛市委、青岛市人民政府《关于进一步深化城市管理体制改革的决定》(青发(2004)23号)的有关规定,涉及房产管理体制方面,决定按照属地化管理原则,“改革房产垂直管理模式”,“各区房产管理处及所辖房管所、修缮队等单位划归各区政府管理”;“区管公有房产划归各区管理,其租金的征收管理由各区负责,市国土资源房管局不再统筹代房和留取租金”。因此,原市国土资源和房屋管理局不负责租金的收取和承租人确认事宜,该项法定职责已属于区政府及辖区房管部门。按照全市机构改革的统一部署,房产管理职责转隶市住房和城乡局,其承继仍是原市国土资源房管局职责。二、被答辩人提出的问题实质系房屋征收补偿问题。根据被答辩人提供的相关材料,无棣四路*号甲8户房屋属于张某德的私房,不属于公房。因该房已被市北区政府征收,需要按照《青岛市主城区棚户区改造房屋征收与补偿办法》(青政发(2014)34号)相关规定进行安置。被答辩人提出的安置补偿问题,应按照属地管理原则,由所在区政府和房屋征收部门解决。综上,答辩人对被答辩人确认申请不予答复,符合法律规定,适用依据正确,程序合法,依法应予维持。青岛市人民政府作出的青政复驳字(2019)181号驳回行政复议申请决定书认定事实清楚,程序合法,应予维持。被答辩人诉讼请求没有事实和法律依据,请求贵院依法驳回。被告青岛市住房和城乡建设局向本院提交了以下证据：证据1、青岛市人民政府《关于进一步深化城市管理体制改革的决定》（青发﹝2004﹞23号），证明房产管理体制方面,决定按照属地化管理原则,“改革房产垂直管理模式”,“各区房产管理处及所辖房管所、修缮队等单位划归各区政府管理”;“区管公有房产划归各区管理,其租金的征收管理由各区负责,市国土资源房管局不再统筹代房和留取租金”。证据2、青政复驳字〔2019〕181号《驳回行政复议申请决定书》，证明原告申请行政复议请求确认青岛市住房和城乡建设局不履行确认房屋承租人的行为违法并请求责令其履行法定职责。原告的请求事项没有法律依据，也超出了被告的职权范围。青岛市人民政府依法驳回原告复议申请。被告青岛市人民政府辩称，一、答辩人作出的青政复驳字(2019)181号《驳回行政复议申请决定书》,程序合法。黄秀芳认为市住房和城乡建设局不履行确认房屋承租人法定职责,于2019年3月18日向答辩人提出行政复议申请。2019年3月20日,答辩人作出《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》。2019年3月26日,市住房和城乡建设局向答辩人提交了《行政复议答复书》。2019年5月1日,答辩人依法作出青政复驳字(2019)181号《驳回行政复议申请决定书》。上述法律文书均依法送达各方当事人。二、答辩人作出的青政复驳字(2019)181号《驳回行政复议申请决定书》,认定事实清楚,适用依据正确。答辩人经审理查明,2014年12月14日,青岛市市北区人民政府发布《关于对大连路南侧棚户区改造项目实施房屋征收的公告》,市北区政府作出了对大连路南侧棚户区改造项目范围内房屋实施征收的决定,无棣四路*号甲8户房屋在征收范围内。2019年1月7日,被答辩人通过邮寄方式向原青岛市国土资源和房屋管理局提交《房屋承租人确认申请书》,请求确认位于本市××号甲8户张某德名下的房屋实际承租人是被答辩人。被答辩人提供的邮件查询单显示,原青岛市国土资源和房屋管理局于2019年1月8日签收。被答辩人认为原青岛市国土资源和房屋管理局收到其申请后未予答复和处理,遂依法提起本案行政复议申请。另查，2009年3月30日,青岛市市北区人民法院作出(2008)北民一初字第76号《民事判决书》,该《民事判决书》查明以下事实:案外人王某霞为本市××号甲8户房屋的所有权人,该房屋于1985年通过落实政策,发还给王某霞的姨妈曲姜氏,后王某霞通过继承取得该房屋所有权;被答辩人自1958年在该房屋中居住至今,1985年之前被答辩人以公房房租标准向青岛市益都路房管所交纳房租,1985年之后被答辩人以公房房租一倍为标准向王某霞交纳房租。之后该房屋由王某霞过户给了案外人张某德。再查，2018年12月30日，中共青岛市委、青岛市人民政府下发《关于青岛市市级机构改革的实施意见》(青发〔2018〕61号)，组建市自然资源和规划局，不再保留市国土资源和房屋管理局、市规划局。组建市住房和城乡建设局，将原市城乡建设委员会的职责，原市国土资源和房屋管理局的房屋管理、保障房体系建设、物业管理等职责整合，作为市政府工作部门。答辩人经审查认为，本案的争议系由被答辩人承租的房屋被纳入征收范围，被答辩人应否得到相关补偿引起。根据青岛市市北区人民法院《民事判决书》，本市××号甲8户房屋系落实私房政策房屋、被答辩人承租该房屋并向房屋所有权人交纳房租的事实清楚。《青岛市主城区棚户区改造房屋征收与补偿办法》第二十一条规定：“征收落实私房政策房屋，经市国土资源和房屋管理部门审查确认后，对房屋的所有权人按照私有房屋进行征收补偿，对现住房屋使用人的征收补偿参照公有住房的征收补偿政策及房屋管理部门相关规定办理。”根据上述规定，被答辩人承租的房屋是否为落实私房政策房屋，系房屋征收部门决定是否对其作出补偿的依据。而确认被答辩人承租的房屋是否为落实私房政策房屋，是市住房和城乡建设局的法定职责，也是被答辩人依法可以主张的权利。但本案中，被答辩人要求市住房和城乡建设局确认其是该房屋的实际承租人，应属房屋租赁协议确定的事项，由市住房和城乡建设局确认房屋租赁协议当事人，没有法律依据，也超出了市住房和城乡建设局的职权。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，决定驳回被答辩人的行政复议申请。被告青岛市李沧区人民政府向本院提交了以下证据：证据1、原告的行政复议申请书及提交证据材料（具体包括即墨路派出所出具的证明，死亡证明，职工登记表，（2008）北民一初字第76号民事判决书，工资表，收款收据，青岛市市北区政府房屋征收公告，原告的房屋承租人的确认申请书、EMS寄件存根及邮件送达时间查询单）；证据2、行政复议受理通知书；证据3、提出行政复议答复通知书；证据4、被告一的行政复议答复书及提交的青岛市人民政府《关于进一步深化城市管理体制改革的决定》（青发﹝2004﹞23号）；证据5、青政复驳字〔2019〕181号《驳回行政复议申请决定书》及送达回证。原告黄秀芳对被告青岛市住房和城乡建设局提交证据的真实性没有异议，提出根据青岛市主城区棚户区改造房屋征收与补偿办法第21条规定，征收落实私房政策房屋需经市国土资源和房屋管理部门审查确认，市国土资源有审查确认的义务，现应由市住房建设局承担。被告青岛市人民政府对青岛市住房和城乡建设局提交证据的真实性和证明事项均无异议。原告对被告青岛市人民政府提交证据的真实性没有异议，但对行政复议结果有异议，具体详见行政诉状。被告青岛市住房和城乡建设局对青岛市人民政府提交证据的真实性和证明事项均无异议。被告青岛市住房和城乡建设局对原告提交证据的真实性没有异议，提出证据1不能证明被告有权确认原告实际承租人身份，该证据是对落实私房政策相关问题的批复，与本案没有关联；对证据2证明内容有异议，原告的申请请求不属于被告的职责范围，被告无权对其请求事实进行明确；证据3落实私房政策的职权与原告的诉讼请求没有关联，被告无权对原告的请求进行批复。被告青岛市人民政府对原告提交证据的真实性没有异议，质证意见同青岛市住房和城乡建设局。本院对上述证据认证如下：原、被告对对方提供证据的真实性均无异议，本院对上述证据的真实性均予以确认。经审理查明，涉案房屋位于青岛市××号甲8户。2007年12月28日，案外人王某霞以本案原告黄秀芳为被告向青岛市市北区人民法院提起民事诉讼，请求黄秀芳给付自2008年1月1日起至2009年2月28日止按照使用面积23.23平方米，每月按照15元/平方米标准即348.45元计算，14个月共计4878.3元。市北区人民法院经审理查明以下事实：涉案房屋于1985年通过落实政策，发还给了王某霞的姨妈曲姜氏，后王某霞通过继承方式取得该房屋所有权。黄秀芳自1958年在涉案房屋中居住至今，黄秀芳于1985年之前以公房房租标准向青岛市益都路房管所交纳房租，1985年之后以公房房租的一倍为标准向王某霞交纳房租。2009年3月30日，市北区人民法院作出（2008）北民一初字第76号民事判决书，判决黄秀芳向王某霞给付自2008年1月1日起至2009年2月28日止的房屋使用费3196.9元。后王某霞将涉案房屋产权过户至张某德名下。2014年12月14日，青岛市市北区人民政府决定对大连路南侧棚户区改造项目实施房屋征收并发布征收公告，涉案房屋在征收范围内。2018年3月19日，被告青岛市住房和城乡建设局针对市北区房产管理一处《关于无棣四路*号甲8户房屋征收补偿的请示》作出相应的批复，批复内容中包括同意市北区房产管理一处和市北区政府对产权人和占住户“双跺脚”的征收补偿意见，并持本文到相关部门办理。2019年1月7日，黄秀芳通过EMS向原青岛市国土资源和房屋管理局邮寄了《房屋承租人确认申请书》，请求确认张某德名下的涉案房屋的实际承租人为黄秀芳。黄秀芳以原青岛市国土资源和房屋管理局于2019年1月8日签收上述申请书后未予答复、处理，于2019年3月18日向青岛市人民政府提出行政复议申请，请求确认青岛市住房和城乡建设局（此时按照全市机构改革的统一部署,原青岛市国土资源和房屋管理局房产管理职责转隶青岛市住房和城乡建设局）不履行确认房屋承租人的行为违法，并履行该法定职责。2019年3月20日，青岛市人民政府作出青政复办受字[2019]181号《行政复议受理通知书》、青政复办答字[2019]181号《提出行政复议答复通知书》，并分别向原告黄秀芳及第一被告青岛市住房和城乡建设局送达。2019年3月26日，青岛市住房和城乡建设局向青岛市人民政府提交了《行政复议答复书》及青岛市人民政府《关于进一步深化城市管理体制改革的决定》（青发﹝2004﹞23号）。青岛市人民政府经审查认为案件争议系由黄秀芳承租的房屋被纳入征收范围，黄秀芳应否得到相关补偿引起；市北区人民法院已确认涉案房屋系落实私房政策房屋，黄秀芳承租涉案房屋并向房屋产权人交纳房租；根据《青岛市主城区棚户区改造房屋征收与补偿办法》，确认涉案房屋是否为落实私房政策房屋是青岛市住房和城乡建设局的法定职责，也是黄秀芳依法可以主张的权利；黄秀芳要求青岛市住房和城乡建设局确认其为涉案房屋的实际承租人应属房屋租赁协议确定的事项，由青岛市住房和城乡建设局确认房屋租赁协议当事人，没有法律依据，也超出青岛市住房和城乡建设局的职权。2019年5月1日，青岛市人民政府作出青政复驳字〔2019〕181号《驳回行政复议申请决定书》，驳回黄秀芳的行政复议申请。本院认为，原告黄秀芳要求被告青岛市住房和城乡建设局履行确认其为青岛市××号甲8户的实际承租人的行政职责，该要求是否是被告青岛市住房和城乡建设局履行的法定职责，是确定青政复驳字〔2019〕181号《驳回行政复议申请决定书》是否应当被撤销的法定条件。中共青岛市委、青岛市人民政府《关于进一步深化城市管理体制改革的决定》（青发﹝2004﹞23号）“二、管理方式属地化”中规定“将市政道路….房产管理…等方面的主要管理权限下放到区”，“（六）房产管理。改革房产垂直管理，模式。各区房产管理处及所辖房管所、修缮队等单位划归各区政府管理，其改制资金按人员比例下放。区管公有房产划归各区管理,其租金的征收管理由各区负责,市国土资源房管局不再统筹代房和留取租金。…”。《青岛市主城区棚户区改造房屋征收与补偿办法》第四条第一、二款规定，“市城乡建设委负责主城区棚户区改造房屋征收与补偿的组织、协调和监督工作，市房地产开发管理局（市房屋征收与补偿办公室，以下简称市征收办）承担相关具体工作。区政府负责辖区内棚户区改造房屋征收与补偿工作，区房屋征收部门负责组织实施。区房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位实施房屋征收与补偿，并签订委托合同。辖区内街道办事处等相关单位应积极做好房屋征收与补偿相关工作。”该办法第二十一条“征收落实私房政策房屋，经市国土资源和房屋管理部门审查确认后，对房屋的所有权人按照私有房屋进行征收补偿，对现住房屋使用人的征收补偿参照公有住房的征收补偿政策及房屋管理部门相关规定办理。”根据上述规定，结合青岛市住房和城乡建设局“落实私房政策”的行政职能，可以确定上述办法第二十一条“经市国土资源和房屋管理部门审查确认”的行政职能为“落实私房政策”审查确认，该职能并不包括确认落实私房政策房屋的实际承租人。（2008）北民一初字第76号民事判决书已查明涉案房屋系落实私房政策的房屋，且原告对涉案房屋为落实私房政策的房屋并无异议，因此原告要求青岛市住房和城乡建设局履行法定职责的理由不成立，本院不予支持。青岛市人民政府作出的青政复驳字〔2019〕181号《驳回行政复议申请决定书》事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予维持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄秀芳的诉讼请求。案件受理费人民币50元（原告已预交），由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  贾瑞霞人民陪审员  张筱萍人民陪审员  刘风秋二〇一九年十月二十五日法官助理曹丽莎书记员朱晓莹