安徽省蒙城县人民法院民 事 判 决 书（2019）皖1622民初4755号原告：蒙城县寿山福海老年公寓，统一社会信用代码：5234162205015119X4。住所地：蒙城县。责任人：葛汉新。委托诉讼代理人：杨振，上海祯平律师事务所律师。被告：蒙城县漆园街道办事处，统一社会信用代码：113416220031792453。住所地：蒙城县漆园办事处蒙宿路117号。责任人：李彬。委托诉讼代理人：卢健，江苏融鼎律师事务所律师。原告蒙城县寿山福海老年公寓诉被告蒙城县漆园街道办事处确认合同无效纠纷一案，本院于2017年6月5日受理后，依法组成合议庭，由审判员方蕴瑜担任审判长，与审判员刘素云、人民陪审员马秀娟参与评议，于2019年9月18日公开开庭进行了审理。原告蒙城县寿山福海老年公寓及委托诉讼代理人杨振、被告蒙城县漆园街道办事处的委托诉讼代理人卢健，到庭参加了诉讼。现本案已审理终结。蒙城县寿山福海老年公寓诉称：1、请求确认被告以2019年3月22日的《解除合同通知书》通知原告解除合同的行为，不发生解除合同的效力。2、诉讼费由被告承担。事实与理由：原告于2011年8月26日经蒙城县民政局依法批准，自筹资金，创办了蒙城县寿山福海老年公寓，2013年12月31日依法获得《养老机构设立许可证》至今一直从事养老机构的经营管理工作，在县民政局有关单位的领导下，“寿山福海老年公寓”的发展先后被蒙城县电视台、《中华志愿者》、《中国社会报》等新闻单位实地采访后进行了宣传、报道，并被时任安徽省人大常委会副主任称赞为“蒙城县寿山福海老年公寓办得好”!实属皖北一流！2017年3月，原告接到了庄周办的通知，原告正运营有序、经营正常的“寿山福海老年公寓”被县政府列为征地拆迁范围。2018年蒙城县人民政府为了顺利拆迁原告的养老公寓，并实际解决原告公寓老人的搬迁工作，委托被告于2018年4月3日与原签订了《蒙城县寿山福海老年公寓承包漆园养老服务中心养老项目合同》(以下简称“合同”）合同签订后，原告依约按时交纳了租金，在使用过程中，原告发现部分设施存在许多安全隐患--院内多处坑坑洼洼，5号、6号、7号、83号共4栋楼的所有的二楼窗户和二楼走道都没有安全护栏，厕所地下水道不通，60%的楼房门损毁严重，锁具全部毁坏，40%的太阳能水管渗水、不能正常使用；室内涂料脱落严重，50%以上室内照明灯具不能使用，4号楼、5号楼、6号楼没有安装空调、电风扇，炎热的夏季直接导致老人们无法入睡，池塘四周的木质围栏全部腐朽，五座木质凉亭自建好后无人保养，亭面毁坏严重：特别是公共厕所和二楼房檐上的瓷砖存在安全隐患，公共厕所一楼办公室西侧的下水道不通，又脏又臭……。原告为了清除安全隐患，改变老人们的居住环境和条件，原告先是召开了敬老院工作人员座谈会，然后听取了副院长和其他工作人员的意见，最后确定了整改方案。2018年5月16日，原告向漆园办事处提出了整改报告，并将整改报告呈送给了漆园办事处分管民政工作的副书记。报告送上后，迟迟不见漆园办事处的批复。由于整改工作迫在眉睫，时间不等人，原告就组织有关人员，对整改漆园养老中心的安全隐患处进行了全面清理整改。首先，对整个院内的坑坑洼洼进行填土，共填土113车。其次，对5-8号四栋楼的所有二楼窗户和二楼走道全部安装安全护栏，并在卫生间安装了便椅扶手。第三，建成了一个60平米的现代化厕所。第四，对所有的下水道进行了疏通。第五，全部修换了损毁严重的房门、锁具。第六，修换了不能的太阳能、淋雨、花洒、坐便池、室内灯具等。第七，对整个食堂进行了彻底改造，改用了现代化的电锅，将原来杂乱无章的食堂改分成为储存室、操作间、并粉刷了食堂墙壁，并对地面铺设了瓷砖，还在食堂餐厅安装了三台大型空调。第八，重新粉刷了脱落严重的室内涂料。第九，架设了有线电视网，覆盖了整个敬老院。第十，池塘四周腐朽的木质围栏全部更换成不锈钢的围栏，对毁坏的五座木质凉亭的亭面用木油漆进行了二次保养，并在亭上加盖了塑料仿古瓦。第十一，建造了一座二道木质门楼。第十二，对院内所有空闲土地全部进行深耕细作，种上了油菜和其它农作物。第十三，加装了办公室门头的彩灯、门前喷泉、灵璧石，绿化草坪4000多平方米，并购买了100多棵槐树和桂花树等进行了栽植绿化。第十四，5号楼、6号楼是老人们聚居的地方，二楼都安装了空调和电风扇。第十五，为院内五保户老人的代步电动三轮车搭建了260多平米的车棚，并统一安装充电板，使电动车充电和停放有序，方便了老人。第十六，聘请社会上的修树师对院内所有的大小树木进行，全面修剪。就以上的整改和维修，原告虽然前后共花了近80多万元，但是得到了来漆园养老中心视察工作的亳州市民政局领导的一致赞扬。2018年7月26日，漆园街道办事处主任来到漆园养老中心后不但没有肯定原告的整改维修，而且狠狠地训斥了原告一番：他说原告改变了院内环境的行为是绝对不能允许的，还大声对原告吼道“你把这当成了你的家!你干脆把整个养老中心扒掉，建个4层的大楼吧！”。2019年3月22日，漆园办事处给原告下达了《解除合同通知书》对原告进行了多处的无端指责完全违背事实！更令人可笑的是：漆园办事处竟擅自决定，解除合同，原告自建自营“寿山福海老年公寓”被县政府拆了，现在，漆园办事处又要将原告赶出漆园养老中心，难道没有天理和法律了吗？面对漆园街道办事处主任多次的故意刁难、无端指责，而对漆园办事处的咄咄逼人之势，原告无奈根据《民事诉讼法》第119条之规定，特此具状，请求依法判如诉请！蒙城县寿山福海老年公寓为证明主张提供证据如下：1.原告的民办非企业单位登记证书、负责人身份证复印件，证明原告的主体资格；2.承包合同书及缴费单据，证明原告与被告之间的合同合法有效及原告依约履行了合同的义务；3.解除合同通知书，证明被告无故解除合同；4.照片一组，证明原告不但没有违反合同约定，而且，使原来的环境更加美好。蒙城县漆园街道办事处辩称:一、原告违约的事实清楚，证据充分，解除合同的条件已经成就。1.原告违反合同约定对老年公寓内的设施设备擅自改动，装修（起诉状也自认），经多次催促拒不整改，严重损害了被告的合法财产权利；2.原告未全面履行合同，对安全隐患视而不见，2019年1月31日蒙城县民政局及答辩人书面通知整改，被答辩人置若罔闻；3.被答辩人故意隐瞒事实真相，书面否认存在安全隐患；4.被答辩人未尽到安全管理义务，疏于防范，导致连续发生两名老人走失的严重事件，居住在公寓内的老人及其亲属产生强烈不信任感。上述事实表明被答辩人未全面实际履行合同，导致合同目的不能实现，解除合同的条件已经成就。二、答辩人通知合同解除并已送达，合同已解除。1.答辩人根据被答辩人违约的上述事实决定解除合同，并书面通知被答辩人；2.经公证送达，被答辩人2019年3月22日收到《解除合同通知书》；3.根据合同法九十六条的规定，合同已解除。综上，答辩人认为：被答辩人违约的事实清楚，证据充分，解除合同的条件已经成就，答辩人通知合同解除并已送达，合同已解除。为此请求：一、依法确认解除合同合法有效；二、依法驳回被答辩人的诉讼请求。蒙城县漆园街道办事处为证明其主张提供证据如下：1.被告统一社会信用代码证书，证明被告主体资格；2.《蒙城县寿山福海老年公寓承包漆园养老服务中心养老项目合同书》，证明合同约定的内容、权利义务关系、违约责任等；3.移交清单，证明涉案物品、设备、设施等移交情况；4.安全生产检查记录，证明原告疏于安全管理；5.消防监督检查记录，证明消防存在安全隐患；6.整改通知书，证明被告及民政局发现原告存在的违约行为及安全隐患书面要求整改；7.情况说明（漆园派出所），证明原告疏于安全管理发生安全事故；8.通话记录、录音、短信，证明原告疏于安全管理发生安全事故；9.解除通知书及公证书，证明被告根据原告违约的上述事实决定解除合同，并书面通知原告，合同已解除；10.情况说明一份，证明原告疏于安全管理发生安全事故。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。被告对原告提供的证据的质证意见如下：证据1系复印件，请法庭核实；对证据2的三性无异议，证明目的也没有异议；对证据3的真实性无异议，证明目的有异议，解除合同书合法有效；对证据4的三性及证明目的均有异议，没有制作人、制作日期及地点，不能说明任何问题。原告对被告提供的证据的质证意见：1、信用代码无异议；2、项目合同真实性、合法性、关联性无异议，但原告没有违反合同；3、移交清单位质证意见同上；4、安全生产检查记录；5、消防监督检查记录；上述三份安全生产检查记录和消防监督实质上的内容是一至2018年6月19日有七项不合格的；出现这种情况均是在情理之中：首先，原告刚刚接手，一切均是在原来的院长所管理时发生的这些问题。问题发现之后，原告积极进行了全面整改。2018年8月13日有两份分别是《安全生产检查记录》和《消防监督检查记录》内容完全一样，且检查的人员也是同一个人，应当视为一次检查。这份检查只发现在六处问题。首先与前一次检查少了一个问题，说明原告已经在进行了整改。不仅前一次的七个问题不再出现，而且，新发现的问题也在减少。2019年1月17日就只有三个新问题了，说明原告经过积极整改，原来发现的问题已经整改完毕。并且，这三个问题都是具有偶然性的小问题。不足以证明原告根本违反合同的约定；6、《整改通知书》。首先，形式上不具有合法性，既没有单位负责人的签字，也没有制作材料的人员签名，根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的解释》第115条规定：单位向人民法院提出的证明材料，应当由单位负责人及制作证明材料的人员签名或者盖章，并加盖单位印章——因此该证明材料不得作为认定案件事实的根据。其次，在历次的安全生产检查和消防监督检查中均没有提及原告对建筑物及附属设施进行改动的情况，就说明原告并不存在上述安全问题。而被告作为一方政府具有优势地位，自己单方面擅自杜撰的材料，强制原告进行签收的。7、《情况说明》。对该份证据的真实性没有异议，但对该份证明的合法性有异议，不符合上述法律规定。同时对关联性也有异议，首先，不能证明原告根本违反合同；其次，不能证明造成损失；再次，此次老人走失发生在2018年4月30日，原告刚接手几天的时间，也正说明在被告进行管理下，事故频出，转包给原告后，逐渐好转。8、通话记录、录音、短信2018年4月30日时原告还没有接手，原告是在2018年5月1日才接手的，2019年3月10日走失的老人找到了，是在老人在蒙城县第二人民医院住院时走失的。9、解除通知书及公证书对该份证据的真实性、关联性无异议，证明目的有异议。10、情况说明死亡的老人是一个完全民事行为能力人，有请假条和出门登记记录，不在原告的监护范围内。依据上述确认的证据及当事人陈述，经审理查明事实如下：2018年4月3日原被告签订养老服务中心养老项目合同书，被告蒙城县漆园街道办事处将漆园街道养老服务中心总体占地面积88.6亩，房屋124间，甲方将3-8栋养老服务用房、一栋综合办公楼、一栋食堂及整体附属设施交给乙方使用和管理，租期至2024年止，租金每年31630元，于每年的10月10日之前付清下一年租金，并约定双方的权利与义务等内容，合同中没有关于合同解除条件的专门条款，只在第八条运营管理中第五项定期考核的内容中约定：民政部门要会同有关部门，每季度对机构的管理、经费投入、收费标准、工作人员待遇、养老服务质量、公众评议等内容开展考核。如发现乙方擅自改变经营范围，违反有关规定乱收费，发布虚假广告，造成重大安全事故，歧视、侮辱、虐待老人，入住老年人以及社会公众满意度测评不合格等行为，委托方和监管方有权责令其限期整改；情节严重的，则解除合同，并吊销乙方《养老机构设立许可证》，同时移交有关部门追责。2018年5月1日蒙城县寿山福海老年公寓正式接管漆园街道养老服务中心并运营。原告接管漆园街道养老服务中心后对该服务中心的安全隐患进行了全面清理整改、环境卫生及配套设施进行整改和维修。2019年3月22日被告蒙城县漆园街道办事处以原告未按合同约定全面实际履行义务，严重违约，经多次催促整改无果。蒙城县寿山福海老年公寓的违约行为导致合同目的不能实现，决定解除2018年4月3日签订的《蒙城县寿山福海老年公寓承包漆园养老服务中心合同书》，并将解除合同通知书送达原告蒙城县寿山福海老年公寓。令查明,在原告管理养老服务中心期间,走失的两位老人,均已找到。本院认为：合同的解除方式形式，有约定解除和法定解除两种形式。原被告签订的合同中约定合同解除的条件是擅自改变经营范围，违反有关规定乱收费，发布虚假广告，造成重大安全事故，歧视、侮辱、虐待老人，入住老年人以及社会公众满意度测评不合格等行为，委托方和监管方有权责令其限期整改；情节严重的，则解除合同，并吊销乙方《养老机构设立许可证》，同时移交有关部门追责。被告蒙城县漆园街道办事处在没有提供证据证明原告存在上述行为、且情节严重，同时被告也没有举证证明原告的哪些违约行为导致哪些合同目的不能实现。另外，合同也没有对“情节严重”的情况进行说明，属于“情节严重”约定不明，解除合同的条件不能成就，被告不能因为条件不能成就，无法解除合同，就对“情节严重”进行任意解释；被告亦未举证证明原告存在法定解除合同的行为。在没有法律依据的情况下被告单方面作出的解除合同并通知原告的行为，不具有法律效力。另外,被告认为原告在经营养老服务中心期间,因疏于管理有老人走失及被告违反约定未经批准擅自改变养老服务中心的环境及卫生设施等行为，违反合同约定，要求解除合同。本院认为违约不导致合同必然解除，合同解除必须符合约定解除或者法定解除的条件，才能解除。依照《中华人民共和国合同法》第二条、第三条、第六条、第八条、第四十四条、第九十三条、第九十四条、第九十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：被告蒙城县漆园街道办事处2019年3月22日向原告发出的《解除合同通知书》不具有法律效力。案件受理费590元，由被告蒙城县漆园街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。审 判 长  方蕴瑜审 判 员  刘素云人民陪审员  马秀娟二〇一九年十月十八日书 记 员  龚 国附相关法条：《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《中华人民共和国合同法》第二条本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用其他法律的规定。第三条合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方。第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。