北京市第二中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）京02行初214号原告韩素华，女，1953年8月17日出生，香港特别行政区居民，通讯地址河南省郑州市中原区。被告北京市公安局，住所地北京市东城区前门东大街9号。法定代表人王小洪，局长。被告北京市人民政府，住所地北京市通州区运河东大街57号。法定代表人陈吉宁，市长。原告韩素华不服被告北京市公安局政府信息答复告知及被告北京市人民政府（以下简称北京市政府）驳回行政复议申请决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。2019年3月6日，北京市公安局作出市公安局（2019）第45号-答复告《政府信息答复告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容为“韩素华：你好，我们于2019年3月4日受理了你提出的补正申请书。你申请公开：2018年12月22日晚上‘一国两制’英籍港人韩素华在北京市丰台区新发地福友居酒店门口被6-7个不明身份人员暴行绑架胁迫羁押到郑州，同年12月26日到北京市公安局用书面材料报案时的口供笔录记录，已调查的结果、处理意见，或者作出受理和不予受理通知书详细情况。你补正：申请人3次到新发地派出所报案不予受理，理由在北京上访，也不作出不予受理通知书，2019年1月3日到丰台分局督查组投诉新发地派出所不予受理，至今未作出处理意见。根据你补正内容，你申请的事项属北京市公安局丰台分局管辖，丰台分局设有独立的政府信息公开接待室。丰台分局政府信息公开接待室地址：丰台区东大街26号，邮编：100071，电话：83299221。请你向丰台分局咨询、了解。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令第492号，以下简称原《条例》）第十七条、二十一条第（三）项之规定，特此告知”。2019年5月24日，北京市政府作出京政复字〔2019〕286号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称被诉驳回决定书），主要内容为“本机关认为：原《条例》第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。据此，被申请人（北京市公安局）作为行政机关具有办理政府信息公开事项的法定职责。原《条例》第二十四条第一款、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，被申请人收到申请人（韩素华）提出的政府信息公开申请后，依据上述规定要求申请人对申请内容进行更改补充，在收到申请人提交的补充材料后，被申请人在法定期限内作出《答复告知书》并送达申请人，已经履行了政府信息公开的法定职责。申请人的主张缺乏事实和法律依据，对其提出的复议请求和赔偿请求，本机关不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下：驳回申请人的行政复议申请”。原告韩素华诉称，北京市公安局作出的被诉告知书未针对原告申请的事项及要求给予答复，未尽到法定的政府信息公开义务，构成行政不作为违法。北京市政府作出的被诉驳回决定书，属于事实认定错误，适用法律不当，具体行政行为违法。故诉至法院，请求：1.确认北京市公安局所作被诉告知书违法，并予以撤销；2.判决北京市公安局按照原告申请要求重新作出答复；3.确认北京市政府所作被诉驳回决定书违法，并予以撤销；4.判决二被告赔偿原告邮费人民币12元；5.判决二被告承担本案诉讼费。本院经审查查明，2019年2月12日，韩素华向北京市公安局申请公开“2018年12月26日‘一国两制’英籍港人韩素华到北京市公安局报案，同年12月22日晚上在北京市丰台区新发地福友居酒店门口被暴行绑架，书面报案材料，口供笔录记录，已反馈调查、处理结果，或者已作出受理和不予受理通知书详细情况”的政府信息。2019年3月6日，丰台公安分局作出被诉告知书。韩素华不服，向北京市政府申请行政复议。2019年5月24日，北京市政府作出被诉驳回决定书。韩素华不服，向本院提起诉讼。另查，2019年2月12日，韩素华向北京市公安局丰台分局申请公开“2018年12月22日晚上8时左右，‘一国两制’英籍港人韩素华在北京市丰台区新发地福友居酒店门口被暴行绑架，三次到丰台区新发地派出所、丰台分局报案，书面报案材料，口供笔录记录，已反馈调查、处理结果，或者已作出受理和不予受理通知书详细情况”的政府信息。2019年3月13日，北京市公安局丰台分局作出京公丰（2019）第19号-答复告《政府信息答复告知书》，主要内容为“经查，2019年1月6日，我局新发地派出所对你到该所书面递交材料，报案反映被绑架的情况，制作了笔录，并告知是系河南郑州信访工作人员对你开展的正常接访行为，你所述的情形不存在，此情况不归公安机关管辖，故我局新发地派出所未将你报案受理为刑事案件或治安案件办理，办案民警已经对你进行了告知。1.你要求公开的‘书面报案材料、口供笔录情况’的政府信息，属于公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项的规定我局向你公开：书面报案材料，见附件一，共一页；口供笔录情况，见附件二，共三页。2.你要求公开‘反馈调查、处理结果’的政府信息，经查，你报案反映情况系河南郑州信访工作人员对你开展的正常接访行为，你所述的情形不存在，此情况不归公安机关管辖，故我局新发地派出所未将你报案受理为刑事案件或治安案件办理，办案民警已经对你进行了告知。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，你申请获取的政府信息我局及新发地派出所未制作，该信息不存在。3.你要求公开‘已作出受理和不予受理通知书详细情况’的政府信息。该答复意见与第2项答复意见一致。4.关于你在补正中提出‘申请人2018年12月22日晚上8时左右在丰台区新发地福友居酒店处理就遭到门口6-7个不明身份人员暴行绑架拽进车内，胁迫羁押去郑州，用（手机号134XXXXXXXX）向北京市公安局110平台报警接处警详细内容’的政府信息。经查，你申请获取的政府信息系公安机关履行职责期间的过程性信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项的规定，你申请获取的政府信息，属于不予公开范围。本机关不再按照《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定做出答复”。本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当属于人民法院受案范围。不属于受案范围，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，韩素华向北京市公安局申请公开的事项不属于北京市公安局管辖，且针对同一事项北京市公安局丰台分局已作出具体政府信息答复告知，故北京市公安局所作答复告知对韩素华的合法权益明显不产生实际影响，韩素华对北京市公安局所作被诉告知书及北京市政府所作被诉驳回决定书提起的行政诉讼，依法不属于人民法院行政诉讼受案范围，对其起诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告韩素华的起诉。原告韩素华已交纳的案件受理费50元，于本裁定生效后七日内退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 孙轶松审 判 员 徐 宁审 判 员 杨 波二〇一九年十月二十五日法官助理 朱彬彬书 记 员 于 涵