德阳市旌阳区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0603民初2569号 原告（反诉被告）:德阳市自然资源和规划局，住所地四川省德阳市旌阳区凯江路二段109号，统一社会信用代码:11510500MB1861945P。 法定代表人：谢斌，该局局长。 原告（反诉被告）:德阳市土地收购储备中心,住所地四川省德阳市旌阳区凯江路二段109号,统一社会信用代码:12510500451136142B。 法定代表人：李克英，该中心主任。 共同委托诉讼代理人：熊建伟，四川仁泰律师事务所律师。 共同委托诉讼代理人：刘愫，四川仁泰律师事务所律师。 被告（反诉原告）：四川鑫时代房时代开发有限责任公司，住所地四川省德阳市旌阳区凯江路二段56号琪达锦上花1栋1-5号，统一社会信用代码91510600729806535J。 法定代表人：刘秀英，该公司总经理。 委托诉讼代理人：李列，四川依仁律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李雪龙，四川依仁律师事务所律师。 原告（反诉被告）德阳市自然资源和规划局（以下简称市资源规划局）、德阳市土地收购储备中心（以下简称德阳土地收储中心）与被告（反诉原告）四川鑫时代房产开发有限责任公司（以下简称四川鑫时代公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年7月15日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告市资源规划局和德阳土地收储中心的共同委托诉讼代理人熊建伟、刘愫,被告四川鑫时代公司的委托诉讼代理人李列、李雪龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 市资源规划局和德阳土地收储中心共同向本院提出诉讼请求：1、判令被告向市资源规划局支付土地出让金9062193元；2.判令被告立即向原告市资源规划局支付逾期支付土地价款的违约金61.6229万元（自2019年4月5日起至2019年6月12日期间的违约金），2019年6月13日之后的违约金以9062193元为基数按每日1‰计算至实际付清9062193元土地款本金时止）；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2019年1月31日，德阳土地收储中心代表原德阳市国土资源局与被告签订《使用零星存量国有土地协议书》，约定被告受让德阳市旌阳区蒙山街西侧的3宗零星土地（已由被告使用），面积共计1269.14平方米，出让价款为9062193元，被告于协议书经德阳市人民政府批准之日起30日内一次性付清，如逾期，则按土地价款日千分之一承担违约金。2019年3月5日，德阳市人民政府作出同意的批复，但被告至今未支付，原告多次催收未果，特诉至法院。 四川鑫时代公司辩称，答辩人签订的《使用零星存量国有土地协议书》系答辩人的实际控制人被胁迫的情况下签订的，根据合同法的规定应当予以撤销；案涉项目土地答辩人的实际使用面积为18357平方米，并不存在多使用土地面积的情况，故请求驳回原告的诉讼请求。 四川鑫时代公司向本院提出诉讼请求：1、请求撤销德阳土地收储中心与四川鑫时代公司签订的《使用零星存量国有土地协议书》；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：案涉“鑫沙时代”项目是根据2009年2月20日德阳市规划局出具的（2009）规条字012号规划条件进行立项并后续开发的，该规条载明的土地净面积为19403平方米，四川鑫时代公司根据2009年6月15日的《土地估价技术报告》所载明的土地出让价格1807.29元/平方米签订了《国有建设用地使用权出让合同》并支付了土地出让金。现德阳土地收储中心及市资源规划局主张四川鑫时代公司在2009年所取得的土地中尚有未收取出让金的面积，且按照2019年的土地价格7140.42元/平方米的价格收取，从客观上显失公平，请求判决撤销《使用零星存量国有土地协议书》（庭审中，四川鑫时代公司增加事实和理由：答辩人签订的《使用零星存量国有土地协议书》系答辩人的实际控制人被胁迫的情况下签订的，根据合同法的规定应当予以撤销）。 市资源规划局和德阳土地收储中心共同辩称,四川鑫时代公司自2009年7月6日开始就明知案涉“鑫沙时代”项目中存在尚未取得权属的土地面积情况，且四川鑫时代公司也没有证据证明其受胁迫所签订的《使用零星存量国有土地协议书》，故四川鑫时代公司主张撤销合同的事实及理由均不成立，请求驳回其诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院查明如下事实： 2009年2月20日，德阳市饶益村3组业主委员会（以下简称饶益3组业委会）与四川鑫时代公司就德阳市旌阳区城南街道办沙河社区生活二区农转非“小二楼”拆迁改造达成协议。2009年2月24日，饶益3组业委会与四川鑫时代公司共同向原德阳市国土局提交《申请书》，载明，饶益3组业委会请求将其享有的面积为18357平方米办理土地转让手续，受让方为四川鑫时代公司。2009年6月22日，原德阳市国土局向德阳市人民政府提交《关于德阳市饶益村3组业主委员会转让划拨土地使用权给四川鑫时代房时代开发有限责任公司的请示》。2019年6月25日，德阳市人民政府作出《关于同意德阳市饶益村3组业主委员会转让划拨土地使用权给四川鑫时代房时代开发有限责任公司的批复》。2009年7月2日，原德阳市国土局与四川鑫时代公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定，原德阳市国土局向四川鑫时代公司出让宗地坐落于德阳市区角的国有土地，总面积为18357平方米，宗地用途为其他普通商品住宅用地，出让期限为70年，总价款为9267532元（504.85元／平方米）。2009年6月30日，四川鑫时代公司向原德阳市国土局缴纳土地价款9267532元。2009年7月6日，四川鑫时代公司取得《国有土地使用用权证》（证号：德府国用（2009）第010428号），载明使用权面积为18357平方米。同日，原德阳市规划和建设局向四川鑫时代公司颁发《建设用地规划许可证》，载明：规划总用地面积为23071.7平方米，其中规划净用地面积19450.6平方米、道路用地面积为3621.1平方米。现四川鑫时代公司已完成案涉“鑫沙时代”项目商品房的建设。 2018年7月，德阳市国土勘测规划局受德阳土地收储中心的委托，对案涉“鑫沙时代”项目所占用的土地出具《面积量算图》，载明：案涉“鑫沙时代”项目所占用的国有土地总面积为19497.65平方米，其中有存量土地面积1269.14平方米。2018年8月23日，四川诚信良友土地估价有限公司出具《土地评估报告》，载明位于德阳市旌阳区角的国有建设使用权土地，以2018年8月9日为估价基准日，单价为7140.42元／平方米。2018年9月12日，德阳土地收储中心向四川鑫时代公司发出《关于尽快办理用地手续的紧急通知》，通知四川鑫时代公司尽快办理存量土地面积的用地手续。2019年1月31日，德阳土地收储中心与四川鑫时代公司签订《使用零星存量国有土地协议书》,协议约定：双方均同意将蒙山街西侧3宗零星存量国有建设土地纳入小二楼统一开发建设;德阳土地收储中心将该3宗土地（现四川鑫时代公司已实际开发使用）的使用面积共计1269.14平方米出让给四川鑫时代公司,出让年限为居住用地70年、商业用地40年，自2009年10月30日起算；土地出让价格按476.0605万元／亩执行,共计9062193元,经德阳市人民政府批准之日起30日内一次性付清;如逾期，自逾期之日起按迟延支付款项的1‰支付违约金，直至付清全部土地价款。同时约定，本协议经报德阳市人民政府批准同意后生效。2019年3月5日，德阳市人民政府作出《关于将三宗零星存量国有建设用地使用权整合给四川鑫时代房地产开发有限责任公司的批复》，同意将位于德阳市旌阳区星存量国有建设土地使用权出让给四川鑫时代公司，总面积为1269.14平方米。2019年4月1日，向四川鑫时代公司发出《关于尽快支付土地价款的通知》，要求四川鑫时代公司在2019年4月3日前支付9062193元土地款。2019年7月10日，市资源规划局为案涉“鑫沙时代”项目所占用的国有土地重新颁发《不动产证》，载明权利人为四川鑫时代公司，权利类型及性质为国有建设出让用地使用权，面积为19615.86平方米。 另查明，2002年经批准，德阳市土地收购储德中心系德阳市国土资源局下属的自收自支事业机构。2019年经德阳市机构改革,将市国土资源局、市城乡规划管理局、市林业局的职责以及其他部门的部分职责进行整合，组建市自然资源和规划局。 以上事实，有当事人陈述、《国有建设用地使用权出让合同》、《使用零星存量国有土地协议书》、《国有土地使用用权证》、《建设用地规划许可证》、《不动产证》等证据予以佐证。 根据查明的事实，结合原告诉求，对本案当事人争议的焦点问题评判如下： 一、关于《使用零星存量国有土地协议书》是否撤销的问题 四川鑫时代公司主张签订《使用零星存量国有土地协议书》系受胁迫所签订，且签订时显失公平，应当予以撤销。为此，向本院主张如下证据予以证明：1、《国有建设用地使用权出让合同》、《建设用地规划许可证》及《使用零星存量国有土地协议书》，证明2009年与2019年之间存在土地价款的巨大差距，而四川鑫时代公司自2009年就已占有使用该零星土地，该协议的签订显失公平；2、股份代持证明、录音资料及广汉法院（2018）川0681刑初112号《刑事判决书》，证明《使用零星存量国有土地协议书》系四川鑫时代公司实际控制人被羁押的情况下，四川鑫时代公司受胁迫所签订的。 本院认为，1、根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第三条第二款的规定，当事人请求按照订立合同时的市场评估价格交纳土地使用权出让金的，应予支持。本案中，德阳土地收储中心与四川鑫时代公司于2019年1月31日签订《使用零星存量国有土地协议书》，以2018年8月9日为基准日所作的评估价为土地使用权出让金的标准符合法律规定。同时，根据庭审查明的事实，四川鑫时代公司在2009年7月6日原德阳市规划和建设局颁发《建设用地规划许可证》时已明知其所开发的项目用地中存在未缴纳土地出让金的情况，而长达10年的时间均未提出补交土地出让金的请求，其自身就存在过错，并不存在利用对方处于危困状态、缺乏判断能力等情况，使民事行为成立时显失公平，故根据《中华人民共和国民法总则》第一百五十一条的规定，四川鑫时代公司主张签订《使用零星存量国有土地协议书》时显失公平的理由不成立，本院不予采纳。2、四川鑫时代公司所提交的录音资料因无法核实其真实来源也不是通过合法程序所取得，故本院对该证据不予采信。因此四川鑫时代公司基于股份代持证明、录音资料及广汉法院（2018）川0681刑初112号《刑事判决书》三份证据所形成的证据链达不到其签订《使用零星存量国有土地协议书》系受胁迫所签订的证明目的，本院对四川鑫时代公司的该项主张不予采纳。 据此，德阳土地收储中心与四川鑫时代公司所签订的《使用零星存量国有土地协议书》系双方真实意思的表示，且不违反法律法规的禁止性规定，合法有效，并不存在可撤销的情形，双方应当遵照履行。 二、关于案涉国有土地是否足额交付的问题 四川鑫时代公司主张小区占用面积仅为16006平方米，而围墙外为人行道，面积约4000平方米，为此向本院提交了四川绵阳创艺建筑设计研究有限公司德阳分公司出具的勘查图予以证明。市资源规划局和德阳土地收储中心认为案涉土地已足额交付，为此向本院提交了2019年7月10日的不动产办证资料，载明四川鑫时代公司所享有的国有建设用地使用权面积为19615.86平方米。 本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第十六条的规定，不动产登记簿是物权归属和内容的根据。因四川鑫时代公司所开发的案涉房地产开发项目已于2019年7月10日重新办理不动产权登记，本院根据不动产登记簿所载明的关于土地使用面积的内容情况，认定案涉国有土地已足额交付，故本院对四川鑫时代公司的该项主张不予支持。 三、关于违约金是否调整的问题 市资源规划局和德阳土地收储中心主张，按照《使用零星存量国有土地协议书》约定被告应于2019年4月5日起以未付金额9062193元为基数按每日1‰的标准支付违约金。四川鑫时代公司认为，《使用零星存量国有土地协议书》中所约定的违约金过高，应当予以调整。 本院认为，土地出让合同中关于按日加收1‰违约金的约定，具有督促守约和惩罚违约的功能，体现了国家维护国有土地交易市场正常秩序的意志，故本院对市资源规划局和德阳土地收储中心的主张予以支持，结合德阳市人民政府2019年3月5日同意出让的批复及合同关于自德阳市政府同意之日起30日内支付土地出让款的约定，本院对违约金支持为：四川鑫时代公司应从2019年4月5日起，以未付金额9062193元为基数，按每日1‰的标准支付违约金。 四、关于原告的主体问题 本案中，市资源规划局和德阳土地收储中心作为共同原告基于《使用零星存量国有土地协议书》的约定向四川鑫时代公司主张土地出让款，庭审中查明四川鑫时代公司系与德阳土地收储中心签订的土地出让合同，但市资源规划局和德阳土地收储中心均在起诉状中明确表示，要求四川鑫时代公司向市资源规划局支付国有土地出让款，该意思表示也明确送达到四川鑫时代公司处，故根据《中华人民共和国合同法》第七十九条、第八十条的规定，视为德阳土地收储中心将其收取合同款项的权利让渡与市资源规划局，且该意思表示已到达四川鑫时代公司，本院对其主张予以支持。 综上所述，四川鑫时代公司应向市资源规划局支付土地出让金9062193元及违约金，违约金的计算方式为：从2019年4月5日起至实际付清之日止，以9062193元为基数，按每日1‰的标准承担违约金。 依据《中华人民共和国民法总则》第一百五十一条，《中华人民共和国物权法》第十六条，《中华人民共和国合同法》第十条、第六十条、第七十七条、第七十九条、第八十条、第一百零七条、第一百一十三条、第一百一十四条；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第三条第二款规定，判决如下： 一、被告四川鑫时代房时代开发有限责任公司于本判决生效之日起十日内向原告德阳市自然资源和规划局支付国有土地出让金9062193元及违约金，违约金的计算方式为：从2019年4月5日起至判决确定给付之日止，以9062193元为基数，按每日1‰的标准计算；若未按本判决确定的给付之日给付本金，上述违约金计算至本金付清之日止； 二、驳回原告德阳市自然资源和规划局、德阳市土地收购储备中心的其他诉讼请求； 三、驳回反诉原告四川鑫时代房时代开发有限责任公司的反诉请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费79549元、反诉案件受理费37618元，由四川鑫时代房时代开发有限责任公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。 审 判 长  蔡 静 人民陪审员  唐诗萍 人民陪审员  刘 俐 二〇一九年十月十六日 法官 助理  赵 林 书 记 员  许 丽