河南省方城县人民法院行 政 判 决 书(2019)豫1322行初43号原告惠有志，男，1952年9月20日生，汉族，农民，住南阳市宛城区。委托代理人房月侠，女，1955年11月22日生，汉族，市民，住西峡县。委托代理人吕德远，河南子午律师事务所律师。被告南阳市宛城区人民政府。法定代表人樊牛，任区长。委托代理人王尊义，男，1960年12月10日生，汉族，系南阳市宛城区农业农村局法律顾问。委托代理人刘有强，男，1969年3月11日生，汉族，南阳市宛城区红泥湾镇人民政府工作人员。被告南阳市宛城区农业农村局。法定代表人张学鹏，任局长。委托代理人王尊义，男，1960年12月10日生，汉族，系南阳市宛城区农业农村局法律顾问。委托代理人刘有强，男，1969年3月11日生，汉族，系南阳市宛城区红泥湾镇人民政府工作人员。第三人王长爱，女，1966年11月9日生，汉族，农民，住南阳市宛城区。原告惠有志诉被告南阳市宛城区人民政府、南阳市宛城区农业农村局、第三人王长爱为土地承包经营权一案，于2019年7月26日向本院提起诉讼。本院立案受理后，于2019年8月19日向被告送达了起诉状副本，应诉通知书，行政负责人出庭应诉通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2019年10月8日公开开庭审理了此案。原告惠有志及委托代理人房月侠、吕德远，二被告委托代理人王尊义、刘有强、第三人王长爱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告宛城区人民政府于2017年9月9日为第三人王长爱颁发了411302104221020027J号农村土地承包经营权证，承包面积26.56亩，承包期限为1998年10月1日至2028年9月30日止。原告惠有志诉称，截止2003年止，南阳市宛城区红泥湾镇庞庄村二组分地时，均以原告父亲惠进贤为户主，原告父亲惠进贤、母亲张金玉、原告(惠进贤和张金玉长子)、原告女儿惠丽娜、惠志强(惠进贤和张金玉三子)、第三人王长爱(惠志强妻子)、惠永城(惠志强长子)一家7人分得7人地，2004年重新分地，増添了惠志强次子惠江山一人地，8人承包4块耕地共计26.56亩。至2019年土地从未动过，2011年和2018年，原告父母分别去世，2019年土地确权时，因惠志强任组长，二被告将上述26.56亩承包地全部确权到王长爱名下(包括王长爱，惠志强、惠江山，惠永城)，剥夺了原告及女儿惠丽娜的土地承包权、原告的土地承包经营继承权及破坏了红泥湾庞庄村二组在分地时的双女户政策。被告的颁证依据事实错误，严重侵犯了原告及女儿的合法权益，故依法请求撤销二被告南阳市宛城区人民政府、宛城区农业局为第三人王长爱颁发的411302104221020027J号农村土地承包经营权证。诉讼费由被告、第三人承担。原告向法庭提供下列证据：1、原告身份证、户口本复印件；2、户口页两份、证明一份；3、土地承包证复印件；4、情况说明一份、证明两份。原告证人惠清贤、惠付贤到庭作证。被告南阳市宛城区人民政府辩称，政府给第三人颁证行为部分有误，原告惠有志有地，没有姓名。关于诉状中提到的惠丽娜，惠丽娜是非农业户口，不属于本集体组织成员。诉状中提到的其父母去世以后，其基本农田不涉及继承问题，生前的承包地可以按照确权程序依法确认，本案原告及第三人均无权直接继承。原告提到的双女户的问题，惠丽娜姊妹两个都是原始的非农业户口。双女户分双份地是不存在的。政府的意见是把惠有志的错误问题解决。被告宛城区人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1、农村土地承包经营权登记薄；2、承包方调查表；3、承包地块调查表；4、农村土地承包经营权公示结果归户表；5、农村土地承包合同；6、户主声明书；7、公示无异议声明书；8、农村土地承包经营权登记申请书；9、身份证和户口薄复印件。被告南阳市宛城区农业农村局辩称，农业农村局不是行政诉讼的主体，是土地承包合同的管理单位，颁证是政府颁的。第三人王长爱述称，原告与第三人之夫系亲兄弟关系，原告一直在西峡县城做生意，之后原告全家人在西峡县城居住生活，1980年5月，原告生一女儿惠娜，原告给该女儿办一份农业户口，其责任田在家。2003年7月15日，第三人生下第二个男孩惠江山，正好在2003年乡村土地调整时，第三人的男孩惠江山分得责任田2.90亩土地。因原告女儿惠娜系非农业户口，其本人的农业户口被注销，其责任田被组里收回，因原告常年不在家居住，其本人的责任田2.9亩由第三人承包耕种，截止2018年以前，第三人都支付了原告承包费。在2019年土地确权时，第三人全家6口人共分到责任田23.6亩，第三人的23.6亩土地一直由第三人耕种至今，同时享受国家各种政策补贴，需要说明的是1998年国家号召发展蓄牧事业，第三人建一养鸡场，养鸡4000只，组里给第三人解決了土地3.15亩，由第三人在此建屋养鸡，组里与第三人签订了土地协议书，所以第三人的全家6口人得到责任田23.6亩，与原告没有半点关系，这是第三人全家6口人合法权益，政府给第三人全家6口人确权是正确的，原告以莫须有的理由进行诉讼是站不住脚的，也是与事实不符的，是与情与法相悖的，故恳请法院依法驳回原告诉讼请求，维护第三人全家的合法权益。第三人向法庭提交以下证据：1、遗嘱一份；2、1998年11月20日协议书经庭审质证，原告对被告宛城区政府提供的证据材料有异议，认为证据1惠江山、惠永城都不是1998年出生的人，相反，所确权的26.56亩地，将惠有志和惠丽娜的地确掉了。惠志强系王长爱的爱人，有利害关系，故意侵占了原告等人的承包权。声明上没有显示公示的照片，原告认为没有公示，原告早已是集体的一员，没有显示原告公示无异议的声明书。二被告对原告提供的证据1真实性无异议，对证据2证明真实性无异议，但是证明惠丽娜是庞庄村村民有异议。对户口页两份应当适用发证时间的最新身份信息。对证据3无异议，对证据4情况说明与本案无关，本案原告是惠有志，至于以前地怎么分的，以合同为主。两份证明情况和分地情况是一致的，除了惠有志，其余与本案无关。原告对第三人提供证据1真实性有异议，证明方向异议。对证据2认为与本案无关。二被告对第三人提供的证据认为与本案无关。本院对上述证据认证如下：对原告提供证据1、2系是法定机关出具有效证明，本院确认其效力；证据3系被诉行政行为。证据4是庞庄村村委会出具调解情况说明，被告不持异议，客观真实，本院确认其效力。对被告提供证据系被告办证时进行一系列程序材料，符合证据特征，本院确认其证明效力。对第三人提供证据与本案缺乏关联性，本院不予确认其证明效力。经审理查明，原告惠有志与第三人王长爱丈夫惠志强系同胞兄弟，均系南阳市宛城区红泥湾镇庞庄村村民。原告及原告父亲惠进贤、母亲张金玉、原告妻子王长爱、惠志强等分得土地共计26.56亩，之后原告父亲惠进贤、母亲张金玉相继去世，2017年9月9日被告南阳市宛城区人民政府为第三人王长爱颁发了承包面积26.56亩，证号为411302104221020027J的农村土地承包经营权证，原告认为被告颁证依据事实错误，于2019年7月26日诉至本院，请求依法支持其诉讼请求。本院认为，根据第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，于2003年3月1日起施行的《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定：县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。根据2003年11月14日农业部令33号《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条“实行家庭承包经营承包方由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。”“县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案登记、发放等具体工作”。据此被告为第三人王长爱颁发农村土地承包经营权证依法具有职权。被告南阳市宛城区人民政府在颁发土地承包经营权证之前入户调查时，未认真核实土地承包经营权人，将26.56亩土地全部确权给第三人王长爱，属事实不清，原告要求撤销被告为第三人王长爱颁发的农村土地承包经营权证，理由正当，予以支持，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告南阳市宛城区人民政府于2017年9月9日为第三人王长爱颁发证号为411302104221020027J农村土地承包经营权证。案件受理费50元，由被告南阳市宛城区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  梁章松人民陪审员  权国存人民陪审员  王雪丽二〇一九年十月二十一日书 记 员  燕 晓