福建省顺昌县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0721民初598号 原告：甘兴旺农村家庭土地承包户，住福建省顺昌县。 代表人：甘兴旺，男，1962年10月23日出生，汉族，农民，住福建省顺昌县。 被告：顺昌县洋墩乡洋坑村民委员会，统一社会信用代码54350721ME10244943，住所地福建省顺昌县洋墩乡洋坑村39号（系确认送达地址）。 法定代表人：甘代兴，村主任。 委托诉讼代理人：余高斌，男，顺昌县洋墩乡洋坑村支委，住福建省顺昌县。 原告甘兴旺户农村家庭土地承包户（以下简称甘兴旺户户）与被告顺昌县洋墩乡洋坑村民委员会（以下简称洋坑村委会）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年3月11日立案后，依法适用简易程序审理。由于案情复杂，本院于2019年9月6日转为普通程序，公开开庭进行了审理。原告甘兴旺户户代表人甘兴旺户及被告洋坑村委会的法定代表人甘代兴、委托诉讼代理人余高斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 甘兴旺户向本院提出诉讼请求：洋坑村委会赔偿甘兴旺被占用的0.5亩土地的补偿款18288元。庭审中，甘兴旺户明确诉讼请求如下：洋坑村委会赔偿甘兴旺户被占用的252.9平方米土地的补偿款13888元。事实和理由：甘兴旺户以家庭承包方式承包了洋坑村承包地块代码为3507212002060200027、面积为3.02亩的农田。2017年上半年，洋坑村委会以修路为由，未经甘兴旺户同意占用了其约252.9平方米的农田，并称是为村里修机耕道路做公益事业而未进行补偿。洋坑村委会的行为侵犯了甘兴旺户的权益，应按照闽政[2011]5号《福建省人民政府关于调整年产值和征地标准的通知》精神，按每亩36578元的标准进行补偿。 洋坑村委会辩称，1.洋坑村委会并非本案适格的被告。甘兴旺户所诉的系“顺昌县洋墩乡洋坑村2015年高标准基本农田建设项目”，工程的建设单位是顺昌县洋墩乡政府，承包单位是福建恒菲建设发展有限公司。该项目是上级政府出资为洋坑村改善基本农田服务的公益项目。洋坑村委会是工程协助人，并无支配权。2.该工程是村民自愿修建的对全体村民有利的工程，且洋坑村也于2016年8月6日、9月19日召开了二次村民代表大会，明确了该工程占用村民农田、土地是无偿的。3.甘兴旺户起诉占用农田0.5亩没有依据，要求支付补偿款13888元亦无法律依据。 甘兴旺户围绕诉讼请求依法提交了《土地承包经营权证》复印件一份、现场照片一组、家庭成员委托书一组、手机截图一张，用于证明洋坑村委会以修建高标准基本农田机耕道为由占用其承包的基本耕地0.5亩，应根据闽政[2011]5号《福建省人民政府关于调整年产值和征地标准的通知》精神，按每亩36578元的标准进行补偿。洋坑村委会质证认为，该组证据不能证明甘兴旺户主张被占用的土地是0.5亩，补偿款也无依据。本院对《土地承包经营权证》复印件一份、家庭成员委托书的三性均予以采信，对于现场照片的真实性予以采信，但认为该证据无法证明用于修路的土地是0.5亩及补偿款标准。 洋坑村委会为反驳甘兴旺户的诉讼请求，提交了《顺昌县洋墩乡洋坑村2015年高标准基本农田建设项目合同书》复印件一份、《关于顺昌县洋墩乡洋坑村2015年高标准基本农田建设项目投资预算的批复》一份、《会议记录》三份，用于证明洋坑村委会并非实际施工人，该项目是上级政府出资为洋坑村改善基本农田的公益项目，未预算补偿款；且经过村委会及村民代表大会讨论，相关村民已同意自愿无偿出地支持该项目建设。甘兴旺户质证认为上述证据与本案无关。本院对上述证据的真实性予以采纳。 本院于2019年9月5日至涉诉田地进行现场勘查，在洋墩乡司法所工作人员的见证下，与当事人一起对被占用的田地进行了测量，测量结果为被占用土地面积约252.9平方米，并制作《勘查笔录》一份。原、被告双方对《勘查笔录》中记载的测量结果均无异议。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1999年1月，顺昌县洋墩村洋坑村二组将坐落于顺昌县洋墩村洋坑村二组的3.02亩基本农田（东至雷思兴，西至张林清，南至胡伍妹，北至危圣礼）承包给甘兴旺家庭经营，家庭成员有甘兴旺、余凤珠、甘振凯、甘静、余玲等五人，承包期限为1999年1月1日至2028年12月31日。 2016年7月13日，顺昌县洋墩乡人民政府与福建恒菲建设发展有限公司签订一份《顺昌县洋墩乡洋坑村2015年高标准基本农田建设项目合同书》，约定：工程名称为顺昌县洋墩乡洋坑村2015年高标准基本农田建设项目；工程地点为顺昌县洋墩乡洋坑村境内；工程内容为土地平整、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护工程等；资金来源为上级拨款。 洋坑村委会依据上级土地管理部门关于建设高标准基本农田项目的要求，于2016年8月6日、2016年9月19日召开村委会、村民代表大会，讨论建设高标准基本农田项目事宜。会议讨论认为该项目系公益性项目，同意不对该项目中建设机耕路将占用的土地进行补偿。洋坑村委会将会议讨论结果张贴至村公告栏，在工程完工之前未接到甘兴旺户在内的村民的不同意见。 顺昌县洋墩乡洋坑村2015年高标准基本农田建设项目于2016年年底动工至2018年年初完工。在花桥头路段时，工程占用了甘兴旺户在内的九户村民的部分农田。 2019年3月17日，洋坑村村委会召开会议，除甘兴旺户以外的八户村民户代表参加会议，再次确认“洋坑村花桥头机耕路是二组有田在此处的村民农户自愿建设，为了农民的耕作方便、改善环境。有损失的农户，村委会都无赔偿。” 另查明，经本案承办人前往本案涉诉田地进行查看，在洋墩乡司法所工作人员见证下，与原被告双方一起对被占用的田地进行了测量，测量结果为被占用土地面积约252.9平方米。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。甘兴旺户在责任田承包期间，洋坑村委会依据上级土地管理部门关于建设高标准基本农田项目的要求，经村委会决议及村民代表同意，对包括甘兴旺户承包责任田在内的农田进行平整，以提高耕地质量，村民无偿提供部分农田作为修建农田田间道路等。现占用的农田已用于建设农田相关基础设施，甘兴旺户承包的责任田在耕作过程中也将受益于这些基础设施，且该基本农田建设项目现已完工。甘兴旺户对建设该工程是知晓的，且无证据证明其在动工期间提出过不同意见，也未提供证据证明洋坑村委会未经其同意而强行占用其农田，故甘兴旺户主张洋坑村委会支付被占用农田补偿款的诉讼请求，没有充足的证据证明，本院不予支持。 综上所述，甘兴旺户的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款以及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回甘兴旺农村家庭土地承包户的全部诉讼请求。 案件受理费147元，由甘兴旺农村家庭土地承包户负担。 案件受理费应在本判决生效之日起十日内交纳。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。 审 判 长  张夏兰 人民陪审员  朱 艳 人民陪审员  陈 剑 二〇一九年十月二十二日 书 记 员  朱倩云 本案依据的主要法律条文 一、《中华人民共和国土地管理法》 第四十二条国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。 地方各级人民政府应当采取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。 二、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 三、《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。