江苏省南通经济技术开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0691行初702号原告黄某，男，1995年4月24日生，××族，现住南通市崇川区。委托代理人沈扬、陆雷，上海申浩（南通）律师事务所律师（法律援助）。被告南通市公安局交通警察支队七大队，住所地南通市崇川区濠东路166号。负责人黄建华，职务大队长。应诉负责人俞君君，职务副大队长。委托代理人于陈飞，南通市公安局交通警察支队工作人员。原告黄某不服被告南通市公安局交通警察支队七大队（以下简称交警七大队）公安交通管理行政处罚，于2019年5月29日以南通市公安局交通警察支队为被告向本院提起行政诉讼。本院于同年6月4日立案后，经释明，后变更被告为交警七大队，本院于6月10日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月9日公开开庭审理了本案。原告黄某及委托代理人陆雷，被告交警七大队应诉负责人俞君君及委托代理人于陈飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月8日，交警七大队作出编号320600-1842097810《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认定黄某于2019年4月12日17时26分，在沈海高速下行1196KM+300M实施非紧急情况时在高速公路应急车道上行驶的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第一百一十四条、《江苏省道路交通安全条例》第五十九条第十二项的规定，决定予以200元罚款，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记6分。原告黄某诉称，2019年4月12日其驾驶机动车（车牌号苏Ｆ×××××)由南通回苏州途中遇苏通大桥维修施工，17时从小海收费站上高速就开始严重堵车，此时接到前方朋友打来的电话说大桥堵车，前面提示牌显示“大桥施工可以借用应急车道通行”。由于车上有病人不能长时间久坐，于是就驶入了应急车道。17时26分在沈海高速下行1196KM+300M处被拍到违章。原告开到大桥处的确也看到了指示牌上“大桥施工可以借用应急车道通行”的提示。请求撤销被告作出的编号320600-1842097810《公安交通管理简易程序处罚决定书》，诉讼费由被告承担。原告黄某向本院提交了以下证据：1.编号320600-1842097810《公安交通管理简易程序处罚决定书》，证明存在被诉行政行为。2.江苏苏通大桥有限责任公司（以下简称苏通大桥公司）2019年4月8日作出的《关于组织实施苏州方向K1207+100处伸缩缝抢修更换施工的情况说明》，证明当天道路抢修施工情况。3.证人顾某,4的证言，证明原告车上有病人，属于紧急情况使用应急车道。被告交警七大队辩称，1.被诉处罚事实清楚，证据确凿，适用法律准确，执法程序合法。2019年4月12日17时26分，原告驾驶号牌为苏Ｆ×××××的小型普通客车沿沈海高速由北往南行驶至沈海高速下行线1196公里300米处时，因非紧急情况下在应急车道行驶的行为被电子监控设备拍摄，后原告于2019年5月8日在被告单位窗口处理了该交通违法行为。在作出处罚前，被告告知了原告违法的事实、处罚的理由及依据，以及依法享有的权利，听取了陈述和申辩。2.原告提出的事实与理由不能成立。根据调查，当天的具体施工区域为：苏州方向(沈海高速下行线)1206公里500米至苏州方向(沈海高速下行线)1207公里200米的第一车道和第二车道，为缓解通行压力，该施工区域内路段可以借用应急车道通行，在桥面护栏增设了“施工区域应急车道允许使用”的提示牌，提示牌内容并非系原告所称“大桥施工可以借用应急车道通行”，而是明确表示了施工区域才可以借用应急车道。原告被拍摄占用应急车道行驶的地点位于沈海高速××线××（××开发区出口附近)，距离施工地点有十公里左右，且原告也称开到大桥处才看到提示牌，说明原告在占用应急车道行驶被拍摄之前并没有看到任何提示可以借应急车道通行的提示。另原告自称车上有病人，不能久坐，不符合《江苏省高速公路条例》的相关规定，并非可以占用应急车道行驶的紧急情况。请求驳回原告的诉讼请求。2019年6月25日，被告交警七大队向本院提供了以下证据、依据：1.苏通大桥公司2019年4月8日作出的《关于组织实施苏州方向K1207+100处伸缩缝抢修更换施工的情况说明》，证明施工区域的时间和位置。2.原告在被告处接受处罚时的照片，证明原告到被告单位接受处理的情况。3.苏Ｆ×××××车辆行驶在违法路段电子监控拍摄的照片，证明案涉车辆2019年4月12日17日26分违法行驶在沈海高速下行线1196KM+300M处应急车道时的情形。4.提示牌照片，证明提示牌设置在沈海高速下行线1206KM+500M的位置。法律法规依据：《道路交通安全法》第九十条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称《道交法实施条例》）第八十二条第四项、《江苏省高速公路条例》第五十九条第十二项、《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十六条及附件4。经庭审质证，原告对被告提供的证据无异议，但认为被告提供了大桥处的提示牌，不排除在十公里外也设置过提示牌。被告对原告提供的证据无异议，但认为施工区域可以使用应急车道行驶，没有说明其他路段开放应急车道，证人所称患糖尿病并不符合法律规定的紧急情况。原、被告双方对对方提供的证据均未提实质性异议，本院予以认定，至于原告在沈海高速下行线1196KM+300M处应急车道行驶是否属于紧急情况涉及争议焦点，在后文一并阐述。经审理查明，2019年4月12日17时26分，原告驾驶号牌为苏Ｆ×××××的小型轿车沿沈海高速由北往南行驶至沈海高速下行线1196KM+300M处在应急车道行驶时被电子监控设备拍摄。5月8日，原告到被告处接受处理，被告按照简易程序告知原告违法事实、拟作出处罚的理由和依据以及享有陈述申辩的权利。同日，被告作出编号320600-1842097810《公安交通管理简易程序处罚决定书》并送达原告。另，苏通大桥公司2019年4月8日作出的《关于组织实施苏州方向K1207+100处伸缩缝抢修更换施工的情况说明》，载明具体施工时间和区域为苏州方向K1206+500-K1207+200第三车道、应急车道（封闭时间为4月9日20：00-4月11日8：00），苏州方向K1206+500-K1207+200第一车道、第二车道（封闭时间为4月11日8：00-4月12日20：00）。本院认为，原告黄某对其2019年4月12日驾驶车牌号苏Ｆ×××××小轿车在沈海高速公路下行线1196公里300米处应急车道内行驶的事实以及被告交警七大队处罚程序均没有异议。根据当事人诉辩主张，本案的争议焦点是被诉行政处罚决定认定的违法事实是否清楚，量罚是否适当。关于被诉行政处罚认定的违法事实是否清楚的问题。《道交法实施条例》第八十二条第四项规定，机动车在高速公路上行驶，不得有下列行为：非紧急情况时在应急车道行驶或者停车。《江苏省高速公路条例》第三十五条规定，执行交通治安管理、抢险救援等任务的警车、消防车、抢险救援车以及其他从事高速公路管理、养护活动的车辆和设备，可以使用应急车道；其他车辆除因故障、事故等紧急情况外，禁止在应急车道内违法行驶、停靠。正常通行车辆遇前方交通堵塞等情形时，须在行车道内依次排队等候，排在最后的车辆应当开启危险报警闪光灯，夜间还应当同时开启示廓灯、后位灯，禁止在应急车道内排队等候。从以上规定可以看出，机动车在高速公路行驶时，除非遇有发生车辆故障、事故等特殊情况，不得在应急车道行驶、停靠。也就是说，法律规定的可以在应急车道行驶、停靠的情形仅限于遇有车辆故障、发生事故等紧急情况时必须借用应急车道处理紧急事项和防范安全风险的情形，其他情形则不在法律允许之列。本院认为，高速公路应急车道又称之为“生命通道”，是发生道路交通事故等突发事件造成交通拥堵时，供执行抢险救援任务车辆通行的专门通道。确保任何时候、任何情况下“生命通道”畅通无阻意义重大，这不仅仅是维护交通管理秩序的需要，更是保障广大机动车驾乘人员在遇有道路交通事故等突发事件危及生命安全时争分夺秒抢救生命的需要，应急车道在任何情况下严禁无法定正当事由地被占用。本案中，虽然事发当天因苏通大桥公司组织实施苏州方向K1207+100处伸缩缝抢修更换施工，苏州方向(沈海高速下行线)K1206+500至K1207+200路段第一车道和第二车道封闭，该施工区域内路段应急车道允许通行。苏通大桥公司在桥面护栏增设了“施工区域应急车道允许使用”的提示牌，这也仅仅表明在该施工区域允许使用应急车道，并不意味着该高速公路其他未施工路段都允许使用应急车道。原告驾驶苏Ｆ×××××轿车在沈海高速下行线1196KM+300M处应急车道行驶，距离施工区域十公里有余，且不是在发生车辆故障或事故等紧急情况下。即便原告在十公里外曾看到过显示屏提示“大桥施工允许使用应急车道”，也不意味着从显示屏处开始即允许使用应急车道，高速公路上显示屏仅仅是提示前方一定距离的路况及公安机关采取的某种管制措施，驾驶员行驶到该施工路段后应当按照交通标志、标线的提示安全有序通行。更何况被告当庭陈述经了解当天显示屏并没有原告述称的内容。虽然原告提出车上有病人当属于紧急情况，并申请证人顾某,4出庭作证，但证人顾某,4当庭陈述事发当天系回苏州探望家属，因担心长时间堵车，而其身患糖尿病不能空腹出现低血糖情况，故而让驾驶员在应急车道行驶。但原告未提供证人确实患病的证据，更不能证明证人当时处在发病过程中可能危及生命安全，又未能提供证据证明其曾经报警求助或向高速公路经营单位提出过援助申请，故原告的理由显然不属于法律明确可以在应急车道内违法行驶的正当事由。被告交警七大队认定原告非紧急情况在应急车道行驶的行为违法依法有据，认定事实清楚，并无不当。关于被诉行政处罚量罚是否适当的问题。《道路交通安全法》第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。《江苏省高速公路条例》第五十九条第十二项规定，机动车驾驶人有下列违反高速公路通行规定行为之一的，罚以二百元罚款：（十二）非紧急情况下在应急车道上行驶的。《道交法实施条例》第二十三条第一款规定，公安机关交通管理部门对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为除给予行政处罚外，实行道路交通安全违法行为累积记分制度，记分周期为12个月。第二十三条第二款规定，应当给予记分的道路交通安全违法行为及其分值，由国务院公安部门根据道路交通安全违法行为的危害程度规定。公安部第139号令《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十五条第二款规定，依据道路交通安全违法行为的严重程度，一次记分的分值为：12分、6分、3分、2分、1分五种（附件4）。第六十六条第一款规定，对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行。《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4即《道路交通安全违法行为记分分值》第二条第（八）项规定，驾驶机动车在高速公路或者城市快速路上违法占用应急车道行驶的，一次记6分。对照上述规定，被告交警七大队对原告黄某在高速公路应急车道行驶的违法行为处以二百元罚款，记6分依法有据，量罚适当。综上，被告交警七大队作出的处罚决定主要事实清楚、程序合法、适用法律正确、量罚适当。原告黄某的主张缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄某的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告黄某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。审 判 长  齐海生人民陪审员  周袁芳人民陪审员  顾春宇二〇一九年十月十五日书 记 员  顾梦窈附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。