浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0304行初129号原告陈东海等60人（名单附后）。诉讼代表人陈东海，男，1966年10月20日出生，汉族，住文成县。诉讼代表人陈碎海，男，1968年10月4日出生，汉族，住文成县。诉讼代表人陈挺钗，男，1952年6月21日出生，汉族，住文成县。诉讼代表人陈其村，男，1947年5月13日出生，汉族，住文成县。诉讼代表人陈挺金，男，1944年1月19日出生，汉族，住文成县。委托代理人许林松，浙江光正大律师事务所律师。被告文成县自然资源和规划局，住所地文成县大峃镇伯温路7号。法定代表人包朝阳，局长。出庭负责人刘建南，该局党委委员。委托代理人严永斌、夏鹏程，浙江诚意律师事务所律师。原告陈东海等人诉被告文成县自然资源和规划局不履行政府信息公开法定职责一案，原告于2019年5月15日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2019年5月17日向被告文成县自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月2日公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人陈东海、陈挺钗、陈其村、陈挺金及原告委托代理人许林松，被告文成县自然资源和规划局党委委员刘建南及被告委托代理人夏鹏程到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月5日，被告文成县自然资源和规划局对原告陈东海等人的政府信息公开申请作出2019年第7号《文成县自然资源和规划局政府信息公开答复函》，答复函的主要内容为：“陈东海同志：本机关于2019年4月23日收到你提交的关于文成县塔山村2018A3审批意见书、征收公告等政府信息公开申请，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，现答复如下：经查询，提供文成县2018年度计划第三批次建设用地（浙土字A[2018]－0254）复印件、文成县人民政府关于征收土地方案的公告（文政[2019]18号）复印件附后”。原告陈东海等人诉称：文成县大峃镇塔山村由贵中与马路山下两个自然村构成（自然村之间路程相隔1公里多），原告等60人系塔山村第九、十小组村民。2018年5月份，文成县人民政府和文成县自然资源和规划局以《文成县垃圾处理生态环保工程项目》为由征收塔山村集体土地，其中约25亩是属于原告的承包土地。至今为止，原告不了解文成县人民政府和文成县自然资源和规划局征收原告承包土地的相关信息（即没看到征收土地方案公告和征地补偿、安置方案公告以及听取原告的意见和签名确认等）。2019年4月22日原告向被告申请征收土地政府信息公开，2019年5月7日被告仅给原告《浙江省建设用地审批意见书》《文成县人民政府关于征收土地方案的公告》和答复函，被告没有尽职履责公开政府征收土地的全部信息。故起诉要求判决被告文成县自然资源和规划局在五个工作日内将案涉《征收原告集体土地的政府信息》复印并加盖公章交付给原告，具体包括：1．《建设用地报告》；2．《建设项目立项批文》；3．《向农户发放书面告知书》；4.《经被征地人确认书》；5．《拟征土地现状的调查结果确认书》；6．《听证书面材料及送达证明》；7.《土地征收情况统计表》；8．《一书四方案》（建设用地项目呈报说明书，拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案）：9.《文成县人民政府报批文件》；10.《村民会议记录及纪要》；11．《被征地农民社会保障落实情况说明书》；12.《征地补偿安置协议》；13．《建设用地面积汇总表》；14.《浙江省建设用地审批意见书》；15.《文成县人民政府征收土地方案公告》；16．《文成县自然资源和规划局拟征地补偿、安置方案及村集体经济组织和农民的意见书》；17.《文成县人民政府对拟征地补偿、安置方案的批复》；18.《文成县自然资源和规划局征地补偿、安置方案公告和现场张贴视听资料》；19.《全额支付征收土地的各项费用凭据》；20.被征地农民落实社会保险证明；21．《征地红线图》；22．《勘测定界图》；23.《土地利用总体规划局部图》。原告陈东海等人在法定期限内向本院提供下列证据：1.原告身份证，证明原告身份。2.推选书，证明推选诉讼代表人。3.征地信息公开申请书和邮寄回单，证明原告己履行前置申请程序。4.《被告公开答复函》、《浙江省建设用地审批意见书》、《关于征收土地方案的公告》，证明被告不履行全部公开本案征收土地政府信息的事实。5.浙府法发[2017]35号文件，证明被告应该规范征收土地公告。被告文成县自然资源和规划局辩称：一、被告于2019年4月23日收到原告提交的政府信息公开申请书后，立即与原告取得联系，原告在填写《依申请公开政府信息申请表》时主动变更公开内容，要求公开的信息内容为2018A3审批意见书、征收公告。后经被告依法进行审查核实，并根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定于2019年5月5日作出《文成县自然资源和规划局政府信息公开答复函》，并于2019年5月7日向原告进行了送达，程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条、《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十二条之规定。二、被告作出的信息公开答复内容符合法律规定。被告收到原告要求政府信息公开的申请后，根据其申请公开的2018A3审批意见书、征收公告事项，经审查科室征地事务所审查并经法规科及政府信息公开工作分管领导审批同意后，将该两项申请公开的政府信息向原告公开，已尽履职义务，答复内容符合法律规定。综上，被告对原告要求的信息公开已尽答复义务，证据充分，程序合法，适用法律正确。故要求依法驳回原告的诉讼请求。被告文成县自然资源和规划局在法定期限内向本院提供了下列证据、依据：1.征地信息公开申请书及快递单，证明被告于2019年4月23日收到原告陈东海等人要求政府公开征地信息的申请书。2.文成县国土资源局依申请公开政府信息申请表及陈东海身份证复印件，证明被告收到申请书后主动与原告联系后，原告在填写《依申请公开政府信息申请表》时主动变更公开内容，要求公开的信息内容为2018A3审批意见书、征收公告。3.文成县国土资源局依申请公开政府信息处理单、文成县自然资源和规划局政府信息公开答复函（2019年第7号）及附件文成县2018年度计划第三批次建设用地（浙土字A[2018]-0254）复印件、文成县人民政府关于征收土地方案的公告（文政[2019]18号）复印件，证明经审查，被告于2019年5月5日向原告作出公开答复，将原告申请公开的关于文成县塔山村2018A3审批意见书、征收公告事项的政府信息向原告公开。4.政府信息公开收件回执单，证明原告已于2019年5月7日收到被告作出的信息公开答复函及文成县2018年度计划第三批次建设用地（浙土字A[2018]-0254）复印件、文成县人民政府关于征收土地方案的公告（文政[2019]18号）复印件。经庭审质证，原告对被告提供的1、2、4号证据无异议，对3号证据，原告认为其不符合证据的真实性、合法性要求。被告对原告提供的证据提出异议，认为证据1、2的真实性由法院确认，证据3真实性无异议，但从被告的证据可证明原告申请公开的内容为申请书中的两项，证据4无法证明待证的事实，被告已完全履行了信息公开答复义务，证据5的真实性无异议。本院经审查，对原被告提供的证据真实性均予以确认。经审理查明，原告陈东海、陈碎海、陈挺金、陈挺钗、陈其村等人系塔山村村民，2019年4月22日原告陈东海等人认为其承包土地被征收，向被告文成县自然资源和规划局邮寄申请征地信息公开申请书，要求被告公开以下征收土地信息：一、在征收土地报批前的文书。1．《建设用地报告》；2．《建设项目立项批文》；3．向农户发放的《书面告知书》（即将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等以书面形式告知原告）；4．《确认书》（即对拟征土地现状土地的调查结果经被征地原告确认）；5．《拟征土地现状的调查结果确认书》（即对拟征土地现状的调查结果经被征地农村集体经济组织和原告确认）；6.《听证书面材料》及送达证明（即国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户）；7．《土地征收情况统计表》。二、报批过程中的文件。1．《一书四方案》（建设用地项目呈报说明书，拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案）；2．《文成县人民政府报批文件》；3.《村民会议记录及纪要》；4．《被征地农民社会保障落实情况说明书》；5.《征地补偿安置协议》；6.《建设用地面积汇总表》。三、省政府审批后的文件。1.《浙江省建设用地审批意见书》；2.《文成县人民政府征收土地方案公告》；3.《文成县自然资源和规划局拟征地补偿、安置方案及村集体经济组织和农民的意见书》；4.《文成县人民政府对拟征地补偿、安置方案的批复》；5．《文成县自然资源和规划局征地补偿、安置方案公告和现场张贴照片》；6.《全额支付征收土地的各项费用凭据》。四、征收土地的图表和规划条件。1.《征地红线图》；2.《勘测定界图》；3．《县级土地利用总体规划图》。被告于2019年4月23日收到原告邮寄的政府信息公开申请书后，与原告许珍树取得联系，原告许珍树在填写《依申请公开政府信息申请表》时，填写所需信息内容描述为“2018A3审批意见书、征收公告”。该申请表由许珍树签字。2019年5月5日作出被告作出2019年第7号《文成县自然资源和规划局政府信息公开答复函》，并于2019年5月7日送达给原告许珍树。原告不服，提起本案诉讼。本院认为：本案原告陈东海等人申请政府信息公开，被告文成县自然资源和规划局已作出被诉答复函。本案主要争议焦点在于被告文成县自然资源和规划局答复函提供的信息是否符合原告申请的内容。原告要求被告提供建设用地报告、建设项目立项批文等，而被告提供文成县2018年度计划第三批次建设用地（浙土字A[2018]-254）复印件、文成县人民政府关于征收土地方案的公告（文政[2019]18号）复印件，故被告的回复没有全面提供原告申请的事项材料，也未对不提供其余材料的理由予以说明。被告认为原告在填写《依申请公开政府信息申请表》时主动变更申请公开内容，但没有提供相应的证据，本院不予采信。被告文成县自然资源和规划局作出的被诉行政行为证据不足，应予撤销，被告应对原告的信息公开申请重新作出答复。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款的规定，判决如下：一、撤销被告文成县自然资源和规划局于2019年5月5日作出的2019年第7号《文成县自然资源和规划局政府信息公开答复函》。二、被告文成县自然资源和规划局应在本判决生效之日起15个工作日内对原告陈东海等人提出的政府信息公开申请重新作出答复。本案受理费50元，由被告文成县自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  黄良聪人民陪审员  白长林人民陪审员  郑 雷二〇一九年十月二十五日书 记 员  李晴怡附原告名单：原告陈东海，男，1966年10月20日出生，汉族，住文成县大峃镇塔山村马路山下，公民身份号码330328196610205211。原告陈碎海，男，1968年10月4日出生，汉族，住文成县大峃镇塔山村马路山下，公民身份号码330328196810045216。原告陈挺钗，男，1952年6月21日出生，汉族，住文成县樟台乡塔山村马路山下，公民身份号码330328195206215210。原告陈其村，男，1947年5月13日出生，汉族，住文成县樟台乡塔山村马路山下，公民身份号码330328194705135210。原告陈挺金，男，1944年1月19日出生，汉族，住文成县樟台乡塔山村马路山下，公民身份号码330328194401195214。原告陈挺元，男，1939年2月27日出生，汉族，住文成县樟台乡塔山村马路山下，公民身份号码330328193902275218。原告许美春，女，1949年11月24日出生，汉族，住文成县樟台乡塔山村马路山下，公民身份号码330328194911245226。原告许花柳，女，1952年3月22日出生，汉族，住文成县樟台乡塔山村马路山下，公民身份号码330328195203225245。原告陈碎焱，男，1977年1月17日出生，汉族，住文成县樟台乡塔山村马路山下，公民身份号码33032197701170215。原告许育浪，男，1969年11月14日出生，汉族，住文成县大峃镇塔山村马路山下，公民身份号码330328196911143216。原告许育锋，男，1966年7月28日出生，汉族，住文成县样台多塔山村和尚垟，公民身份号码330328196607285214。原告许珍树，男，1978年5月1日出生，汉族，住文成县大峃镇塔山村马路山下，公民身份号码330328197805010232。原告陈美绿，男，1948年9月23日出生，汉族，住文成县樟台乡塔山村马路山下，公民身份号码330328194809235224。原告吴凤梅，女，1945年11月29日出生，汉族，住文成县樟台乡塔山村马路山下，公民身份号码330328194511295224。原告陈胜，男，1973年1月17日出生，汉族，住文成具大峃镇塔山村马路山下,公民身份号码33032819730117521X。原告许育相，男，1965年8月27日出生，汉族，住文成县樟台乡塔山村马路山下,公民身份号码330328196508275213。原告许秀珍，男，1955年3月26日出生，汉族，住文成县大峃镇塔山村马路山下,公民身份号码330328195503265214。原告许育崇，男，1971年1月29日出生，汉族，住文成县樟台乡塔山村马路山下,公民身份号码330328197101295217。原告陈其义，男，1979年1月8日出生，汉族，住文成县大峃镇塔山村马路山下,公民身份号码330328197901080214。原告陈奶丁，女，1945年2月19日出生，汉族，住文成县樟台乡塔山村马路山下,公民身份号码330328194502195221。原告许希步，男，1954年8月6日出生，汉族，住文成县樟台乡塔山村马路山下，公民身份号码330328195408065214。原告陈亮亮，男，1995年8月28日出生，汉族，住文成县大峃镇塔山村马路山下,公民身份号码330328199508280219。原告梁玲梅，女，1968年8月12日出生，汉族，住文成县大峃镇塔山村马路山下,公民身份号码330328196808125620。原告陈丰，男，1970年3月17日出生，汉族，住文成县大峃镇塔山村马路山下,公民身份号码330328197003175211。原告陈其伟，男，1980年9月12日出生，汉族，住文成县樟台乡塔山村马路山下,公民身份号码330328198009120259。原告陈增国，男，1971年3月19日出生，汉族，住文成县大峃镇塔山村马路山下,公民身份号码33032819710319521X。原告许秀坤，男，1942年2月24日出生，汉族，住文成县大峃镇塔山村马路山下,公民身份号码330328194202245215。原告周丽芬，女，1956年12月27日出生，汉族，住文成县大峃镇塔山村马路山下,公民身份号码330328195612275227。原告许碎柱，男，1977年7月10日出生，汉族，住文成县大峃镇塔山村马路山下,公民身份号码330328197707100218。原告许育军，男，1972年10月29日出生，汉族，住文成县樟台乡塔山村马路山下,公民身份号码330328197210295216。原告许育旁，男，1978年9月18日出生，汉族，住文成县樟台乡塔山村马路山下,公民身份号码3303297809180212。原告王桂花，男，1946年1月31日出生，汉族，住文成县樟台乡塔山村马路山下,公民身份号码330328194601315225。原告许育福，男，1973年12月18日出生，汉族，住文成县樟台乡塔山村马路山下，公民身份号码330328197612180219。原告陈玉珠，女，1935年3月26日出生，汉族，住文成县樟台乡塔山村和尚垟，公民身份号码330328193503265223。原告陈其翔，男，1972年10月29日出生，汉族，住文成县樟台乡塔山村马路山下，公民身份号码330328197210295216。原告彭小林，女，1966年10月27日出生，汉族，住文成县樟台乡塔山村马路山下，公民身份号码330328196610275244。原告陈增清，男，1993年7月6日出生，汉族，住文成县大峃镇塔山村马路山下，公民身份号码330328197809180212。原告何琴娇，女，1989年5月11日出生，汉族，住汝城县永丰乡山口洞村排一组，公民身份号码330328198905115920。原告陈增建，男，1990年5月23日出生，汉族，住文成县大峃镇塔山村马路山下，公民身份号码33032819900523021X。原告陈淑银，女，1968年10月3日出生，汉族，住文成县大峃镇如意巷7号，公民身份号码330328196810030022。原告陈丹丹，女，1990年9月13日出生，汉族，住文成县大峃镇如意巷7号，公民身份号码330328199009130021。原告陈崇崇，男，1993年11月11日出生，汉族，住文成县大峃镇如意巷7号，公民身份号码330328199311110013。原告陈燕燕，女，1997年11月23日出生，汉族，住景宁畲族自治县红星街道李宅路30号，公民身份号码330328199711230225。原告何小聪，女，1974年12月23日出生，汉族，住景宁畲族自治县景南乡程田村程田2号，身份证号码330328197412234146。原告陈长，男，1977年4月28日出生，汉族，住文成县大峃镇塔山村马路山下，公民身份号码330328197704280217。原告陈满，男，1974年2月5日出生，汉族，住文成县樟台乡塔山村马路山下，公民身份号码330328197402050213。原告黄敏珍，女，1969年2月15日出生，汉族，住文成县大峃镇塔山村马路山下，公民身份号码330328196902156026。原告陈挺锦，男，1936年7月10日出生，汉族，住文成县樟台乡塔山村马路山下，公民身份号码330328193607105216。原告施姜翠，女，1937年11月19日出生，汉族，住文成县大峃镇塔山村马路山下，公民身份号码330328193711195223。原告胡清洁，女，1981年4月14日出生，汉族，住文成县樟台乡塔山村马路山下，公民身份号码330328198104145526。原告许碎柱，男，1977年7月10日出生，汉族，住文成县大峃镇塔山村马路山下，公民身份号码330328197707100218。原告许娟弟，女，1967年4月29日出生，汉族，住文成县大峃镇塔山村马路山下，公民身份号码33032819670429522X。原告许盈盈，女，1990年10月3日出生，汉族，住文成县樟台乡塔山村马路山下，公民身份号码330328199010030220。原告许孔周，男，1993年7月3日出生，汉族，住文成县樟台乡塔山村马路山下，公民身份号码330328199307030213。原告王岳莲，女，1944年3月5日出生，汉族，住文成县樟台乡塔山村马路山下，公民身份号码330328194403055223。原告许德柱，男，1967年11月5日出生，汉族，住文成县樟台乡塔山村马路山下，公民身份号码330328196711055216。原告陈挺罗，男，1937年9月7日出生，汉族，住文成县樟台乡塔山村马路山下，公民身份号码330328193709075214。原告陈碎义，男，1982年8月18日出生，汉族，住文成县大峃镇塔山村马路山下，公民身份号码330328198208180238。原告周丽花，女，1957年4月17日出生，汉族，住文成县樟台乡塔山村马路山下，公民身份号码330328195704175223。原告陈挺进，男，1951年11月9日出生，汉族，住文成县大峃镇塔山村马路山下,公民身份号码33032819511109521X。附告：本判决适用的相关法律依据及当事人应知的相关事项一、判决适用的法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。2.《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。二、当事人应知的相关事项1.上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2.当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3.需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。