安徽省濉溪县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0621行初31号 原告淮北华益房地产开发有限公司，住所地安徽省濉溪县东关相阳路东侧，统一社会信用代码91340621666221512R。 法定代表人宫勇，该公司总经理。 委托代理人张茹君,安徽镜远律师事务所律师。 委托代理人闫明星,安徽镜远律师事务所实习律师。 被告濉溪县自然资源和规划局，住所地安徽省濉溪县岱河路74号，统一社会信用代码11340621003094954N。 法定代表人徐亚军，该局局长。 参加诉讼行政机关负责人吴超，该局副局长。 委托代理人刘伟东，安徽北方之光律师事务所律师。 原告淮北华益房地产开发有限公司（简称华益公司）诉被告濉溪县自然资源和规划局（简称县资源规划局）行政协议一案，于2019年6月5日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向县资源规划局送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年7月23日公开开庭审理了本案。原告华益公司的委托代理人张茹君、闫明星，被告县资源规划局负责人吴超及委托代理人刘伟东，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告华益公司诉称，2016年县资源规划局（原濉溪县国土资源局）与华益公司签订了《淮水北调市级配水工程（濉溪）项目用地收回土地使用权协议》(简称《收回土地使用权协议》)。协议约定，因淮水北调市级配水工程项目建设，需收回原告部分国有建设用地使用权，面积为4909.91平方米。该协议对补偿的范围、补偿款的支付等亦作出了约定。2018年1月2日，经县资源规划局（原濉溪县国土资源局）的委托，安徽博源土地评估咨询有限责任公司对上述需收回土地作出了评估，并出具了土地估价报告（备案号：3407018IA0001），评估涉案土地单价为1431元/平方米，应支付拆迁补偿款7026081.21元。 2018年12月18日，原告将需收回土地使用权解除抵押手续办理完毕，即已履行协议约定的义务，现涉案土地已被实际征用，但被告作为政府机关，却迟迟不履行协议约定的拆迁补偿款支付义务。为此诉至法院，请求判令被告履行合同，依法依约支付原告拆迁补偿款7026081.21元(该项诉讼请求，经核实后原告已变更)，并赔偿原告自2018年12月23起（原告解除涉案土地抵押5日后，以年息6%计算）暂计算至起诉日的资金损失费192046.22元，最终资金损失费计算至拆迁补偿款付清之日止；2本案诉讼费用由被告承担。 华益公司为支持其主张，向本院提供了如下证据： 1.《收回土地使用权协议》。证明原告与被告签订行政合同，约定由被告收回原告部分国有建设用地使用权，并应支付相应补偿款的事实。 2.濉溪县人民政府关于拨付淮水北调市级配水工程（濉溪）项目用地收回土地补偿款的请示。证明原告已向淮北市政府行文，要求支付补偿款7026081.21元的事实。 3.解除抵押手续。证明原告已于2018年12月18日将需收回土地使用权解除抵押手续办理完毕的事实；结合证据2，证明被告依法依约应于2018年12月23日支付拆迁补偿款。 被告县资源规划局辩称，1.被告虽与原告签订了《收回土地使用权协议》，但因涉案土地补偿款市政府尚未拨付，故暂时不能支付到位。2.根据本案实际情况，涉案土地补偿款应由上海电气淮北水务发展有限公司支付，被告及县政府等部门正在与该公司协调支付涉案补偿款事宜，故请原告耐心等待；3.原告要求被告赔偿资金损失192046.22元，因涉案补偿款未能拨付并非被告原因，被告亦无任何过错，故不应赔偿资金损失；且原告主张的该资金损失无依据，依法应不予支持。 县资源规划局在法定期限内向本院提交如下证据： 1.《收回土地使用权协议》。证明被告收回原告部分国有建设用地使用权，补偿金额以评估结果为准，进行货币补偿。 2《濉溪县人民政府关于拨付淮水北调市级配水工程（濉溪）项目土地补偿款的请示》、土地估价报告、淮水北调市级配水工程（濉溪）项目占地宗地图。证明涉案宗地土地评估结果，且县政府就涉案土地补偿款已上报市政府，但现在尚未拨付，故无法支付原告。 3.濉溪县国土资源局第7号会议纪要。证明根据该会议纪要内容确认，案涉配水工程占用土地面积9180.30平方米，需补偿土地使用权人13137009.90元，由上海电气淮北水务发展有限公司负责向华益公司等3单位支付补偿款。 4.《关于提供淮水北调市级配水工程（濉溪）项目土地占用补偿支撑性资料的函》。证明涉案土地补偿款应由上海电气淮北水务发展有限公司实际支付。 5.淮北市水务局淮水【2018】95号文件。证明涉案淮水北调工程（濉溪）项目土地补偿费用，应由上海电气淮北水务发展有限公司根据审核结果支付土地补偿款。 6.县资源规划局《关于淮水北调市级配水工程（濉溪）项目土地补偿款有关问题的函》。证明被告在收到华益公司等3单位要求支付补偿款的律师函后，已向淮北市水务局发函，请求其督促项目单位尽快支付补偿款。 7.淮水建管函（2019）2号《关于支付淮水北调市级配水工程（濉溪）项目土地补偿款的函》、淮北市水务局《淮水北调市级配水工程相山路、沱河路输水箱涵占地补偿对接会议纪要》、淮北市人民政府《淮水北调淮北市配水工程建设专题会议纪要》。证明涉案土地补偿款实际应由上海电气淮北水务发展有限公司支付，淮北市水务局已向该公司发函，要求其于2019年2月2日前，向濉溪县政府支付80%的土地补偿费用计人民币1051万元。 经庭审质证，被告对原告所举证据均无异议。原告对被告所举证据的真实性均无异议，但对证据3、4、5、7的证明目的有异议，认为原被告系合同相对方，应由被告支付合同价款；至于被告与上海电气水务公司及淮北水务局相关协调文件为其内部事宜，与被告应当承担的支付义务无关。 本院对上述证据审核认证如下：原被告各自对对方所举证据的真实性均无异议，且双方所举证据具有合法性及与本案的关联性，能够证明本案的基本事实，对其证明效力均予以认定。 经审理查明，原告华益公司享有濉出国用（2009）第042号国有土地使用权，该土地座落于濉溪县东关相山路东侧。2018年8月，原告因借贷将该土地使用权抵押给淮北市同创融资担保集团有限公司。2015年年底，淮水北调市级配水工程（濉溪）项目全面开工建设。经实地勘察测绘，该工程项目占用原告等3家单位土地面积9180.30㎡，其中原告的土地面积为2928.01㎡。为收回原告上述国有建设用地部分使用权，县资源规划局于2016年（原濉溪县国土资源局）与原告签订了《收回土地使用权协议》。该协议约定：1.收回土地使用权的补偿，按土地证所载用途结合周边地段同类地块市场地价，按申请评估时点进行评估，评估机构由双方协商一致共同选定，补偿金额（货币补偿）以评估结果为准。2.补偿金额评估结果出具后，县资源规划局行文报市政府，待原告解除土地使用权抵押后，拟收回2928.01㎡土地，5日内将补偿款支付给原告。安徽博源土地评估咨询有限责任公司接受委托后对上述包括原告在内的需收回土地作出了评估，并于2018年1月2日，出具了土地估价报告（备案号：3407018IA0001），涉案土地评估价为1431元/㎡。2018年12月18日，原告将案涉土地使用权的解除抵押手续已办理完毕。安徽镜远律师事务所在接受原告的委托后，于2019年5月5日致函县资源规划局，要求其3个工作日内支付土地补偿款。诉讼中，原告将其诉讼请求变更为：判令被告履行合同，依法依约支付原告拆迁补偿款4189982.31元，并赔偿原告自2018年12月23起（原告解除涉案土地抵押5日后，以年息6%计算）暂计算至起诉日的资金损失费115224.31元，最终资金损失费计算至拆迁补偿款付清之日止。 本院认为，依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。就本案而言，县资源规划局因淮水北调市级配水工程（濉溪）项目建设的需要，与原告共同协商后签订了《收回土地使用权协议》,系双方真实意思表示,该协议合法有效。通过庭审查明，原告已按照协议的约定全面履行了自己的义务，但县资源规划局却未履行支付相应土地补偿款的义务，显已违约。故本院对原告要求县资源规划局支付补偿款4189982.31元（2928.01㎡×1431元/㎡）的诉讼请求，予以支持。 关于原告主张县资源规划局赔偿其资金损失费的问题。因本案被告县资源规划局与原告所签订的《收回土地使用权协议》，并未对资金损失费作出约定，故原告要求县资源规划局赔偿该费用无事实和法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十八条第一款之规定，判决如下： 一、被告濉溪县自然资源和规划局于本判决生效之日起三十日内,支付原告淮北华益房地产开发有限公司土地补偿款4189982.31元； 二、驳回原告淮北华益房地产开发有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费41242元，由被告濉溪县自然资源和规划局负担40138元，原告淮北通达新能源有限责任公司负担1104元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。 审 判 长  顾国安 审 判 员  张 侠 人民陪审员  丁方芹 二〇一九年十月十八日 法官 助理  周开济 书 记 员  张晨曦 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理,查明被告依法负有给付义务的,判决被告履行给付义务。 第七十八条第一款被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。