陕 西 省 彬 州 市 人 民 法 院 陕 西 省 彬 州 市 人 民 法 院行 政 判 决 书  （2019）陕0427行初65号 原告张某一，男，1957年XX月XX日生，汉族，住陕西省彬州市，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。委托代理人杨某，女，1974年2月23日生，汉族，住湖北省云梦县，身份证号码：420XXXXXXXXXXXXXXX。被告彬州市公安局，住所地：陕西省彬州市，组织机构代码证号：016XXXXX-9。法定代表人王测量，任局长。委托代理人秦某，彬州市公安局干警。委托代理人王某，彬州市公安局干警。被告彬州市人民政府,住所地：陕西省咸阳市彬州市，组织机构代码证号：016XXXXX-5。法定代表人王宏志，任市长。委托代理人李某一，彬州市司法局干部。委托代理人李某二，彬州市司法局干部。原告张某一不服被告彬州市公安局、彬州市人民政府治安管理及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月2日立案受理后，依法向被告送达起诉状副本和相关应诉材料。被告在法定期限内向本院提交了做出被诉行政行为的证据，本院依法组成合议庭，于2019年9月23日公开开庭进行了审理。原告张某一及其委托代理人杨某，被告彬州市公安局委托代理人秦某、王某，被告彬州市人民政府委托代理人李某一、李某二到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年9月22日，彬州市公安局作出行政处罚决定书，以刘某甲与原告张某一发生争吵，继而厮打，致使双方不同程度受伤为由，给予张某一罚款500元的行政处罚。张某一不服，向彬州市人民政府提起行政复议。彬州市人民政府于2018年11月13日作出彬政复决字[2018]2号行政复议决定书，予以维持。原告张某一诉称，被告彬州市人民政府作出的行政复议决定书彬政复决字【2018】2号，认定事实错误，证据不足，自相矛盾，适用法律依据错误，应予以撤销。被告彬州市公安局于2018年9月22日对原告作出行政处罚决定书（行罚决字2018【1006】号），认定事实错误，证据不足，自相矛盾，适用法律依据错误，行政程序违法，应当依法予以撤销。故要求依法撤销被告彬州市人民政府彬政复决字【2018】2号行政复议决定书；撤销被告彬州市公安局作出的彬行罚决字【2018】1006号行政处罚决定书。原告向本院提供证据为：彬州市公安局彬公（城）行罚决字【2018】1006号行政处罚决定书、彬州市人民政府彬政复决字【2018】2号行政复议决定书各一份，证明原告诉请。被告彬州市公安局辩称，一、原告认为被告彬州市公安局的行政处罚决定书认定事实错误、适用法律错误没有法律依据。原告之子张某某与刘某甲之女刘某乙为夫妻。2018年8月14日，刘某乙与原告之妻刘白艳因安置房分配抓阄发生争执并撕扯，后文泰村干部对双方进行调解，调解期间刘某甲及刘某乙堂哥刘某丙到达现场，刘某甲与原告发生口角，刘某甲用拳头殴打原告，原告用脚在刘某甲身上踢，后双方被在场人员拉开，经文泰村村委会调解，双方达成调解协议并签字捺印。2018年8月15日，张某一经彬州市人民医院诊断为：右肩损伤、脑震荡；刘某乙经诊断为：右眼损伤、右视网膜震荡。被告彬州市公安局城关派出所于2018年8月25日对该案进行受理，由于该案系民间纠纷引发，且情节轻微，故进行调解，因原告不同意调解，经裁决，刘某甲、张某一二人构成殴打他人，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，对刘某甲处行政拘留十日，并处罚款500元，对原告处罚款500元。因刘某乙、刘某丙未实施殴打他人的行为，故对该二人未予以处罚。二、原告认为彬州市公安局办案程序违法的说法错误。2018年8月24日，彬州市公安局城关派出所接到原告邮寄送达的书面报案材料后电话联系原告接受询问，原告以其头晕为由推脱未到达，8月25日原告到城关派出所接受询问，派出所对本案进行了受理，制作了《接处警登记表》、《受案登记表》、《受案回执》，《受案回执》已交予张某一之子张某某。2018年8月27日至9月4日，对现场目击证人进行了询问，因原告不同意调解，城关镇派出所于2018年9月20日上报彬州市公安局逐级审批，并进行处罚前告知、开具了《行政处罚决定书》。由于当时无法联系上原告，2019年9月26日，张某某代原告领取了原告的处罚决定书及刘某甲处罚决定书复印件，张某某提出对处罚不服，拒绝签字，原告至今未履行处罚决定。综上，彬州市公安局在办理原告、刘某甲殴打他人一案中，办案程序合法、认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，原告诉请无法律依据，请求法院依法驳回，并判令由原告承担本案诉讼费。被告彬州市公安局在法定期限内向本院提供了如下证据：证据1、接警登记表、报警回执；2、受案登记表、受案回执；3、行政处罚审批表；4、彬州市公安局彬公（城）行罚决字【2018】1005号行政处罚决定书、彬县公安局彬公（城）行罚决字【2018】1006号行政处罚决定书；5、彬州市公安局彬公（城）行拘通字【2018】第288号被拘留人家属通知书；6、彬州市公安局行政处罚告知笔录二份；7、行政案件权利义务告知书；8、张某一询问笔录；9、刘某甲询问笔录；10、刘某乙询问笔录；11、崔某某询问笔录；12、郭某某询问笔录；13、史某某询问笔录；14、席某某询问笔录；15、张某一诊断证明书；16、刘某乙诊断证明书；17、张某一、刘某甲的户籍证明；18、控告书、协议书、张某一身份证复印件；19、刘某甲拘留执行回执。以上证据拟证明彬州市公安局作出的《行政处罚决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确，程序合法。被告彬州市人民政府辩称，一、彬州市人民政府依照法定程序作出的行政复议决定，没有违法行为。彬州市人民政府于2018年9月29日收到张某一针对彬州市公安局作出的【2018】1006号彬公（城）行罚决字《行政处罚决定书》提起行政复议申请。2018年10月9日（因国庆放假七天），向彬州市公安局送达《提出答复通知书》、行政复议申请书，并要求其提交书面答复和相关证据材料。彬州市公安局在法定期限内按要求提交了《行政复议答复意见书》及证据材料。通过对彬州市公安局提交的证据和依据进行认真审查并经集体讨论通过后，认为彬州市公安局作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确凿，使用依据正确、程序合法、内容适当，彬州市人民政府在法定期限内作出了彬政复决字（2018）2号《行政复议决定书》，决定对彬州市公安局的行政行为予以维持。因此，彬州市人民政府行政复议的程序合法。二、彬州市人民政府复议决定的内容合法，事实清楚，证据充分，适用法律正确。根据彬州市公安局提供的证据材料， 2018年8月14日刘某甲于原告发生口角并打架，刘某乙、刘某丙并未参与，故不存在“结伙、多人”的情况。2018年8月25日，彬州市公安局对此事进行了受理，依据法律规定，对刘某甲处行政拘留十日，并处罚款500元，对张某一罚款500元。彬州市公安局在办案中，程序合法，故彬州市人民政府的行政复议程序合法、内容真实，要求依法驳回原告的诉讼请求。被告彬州市人民政府向本院提供了如下证据：证据1、原告行政复议申请书、身份证明、证据清单及材料。证明原告向彬州市人民政府提起行政复议申请。证据2、彬州市人民政府彬政复决字【2018】2号行政复议决定书，证明被告彬州市人民政府依法作出行政复议决定。证据3、彬州市人民政府彬政复受字【2018】4号提出答复通知书，证明被被告彬州市人民政府按照行政复议法向被告彬州市公安局提出答复通知。证据4、彬州市公安局行政复议答复意见书，证明被告彬州市公安局向被告彬州市人民政府依法进行了答复。证据5、行政复议决定书送达回证，证明被告彬州市人民政府依法向原告及被告彬州市公安局送达了行政复议决定书。证据6、彬州市公安局卷宗一份，证明被告彬州市公安局对原告进行处罚的依据。经庭审质证，当事人各自发表了质证意见。原告对被告彬州市人民政府提供的证据发表如下质证意见：对证据1真实性关联性无异议，对合法性有异议，对证据2、3、5无异议，对证据4、6真实性无异议，对证明目的不认可。被告彬州市公安局对被告彬州市人民政府提供的证据发表如下质证意见：真实性、关联性、合法性无异议。原告对被告彬州市公安局提供的证据发表如下质证意见：对所有证据关联性无异议，对证据1、2真实性有异议，对受案回执合法性存疑。被告彬州市人民政府对被告彬州市公安局提供的证据发表如下质证意见：真实性、合法性、关联性无异议。被告彬州市人民政府对原告提供的证据发表如下质证意见：对原告提供的证据不认可，认为彬州市人民政府认定事实清楚、程序合法。被告彬州市公安局对原告提供的证据发表如下质证意见：对原告提供证据的真实性无异议，对原告证明目的不予认可。本院对上述证据认证如下：对被告彬州市人民政府提交的证据1-6，能够证明原告提出行政复议后，被告彬州市人民政府依法作出行政复议决定的事实，予以采纳。对被告彬州市公安局提交的证据1-19，能够证明被告彬州市公安局告知书程序合法，予以采纳。对原告提交的证据1-3，对其真实性予以认可，对其证明目的，不予采纳。经审理查明，原告之子张某某与刘某甲之女刘某乙系夫妻。2018年8月14日，彬州市城关镇文泰村三组在村委会会议室进行分配安置房抓阄时，刘某乙以其享有部分分配权前去抓阄时与原告之妻刘白艳发生争执并撕扯，村干部郭某某、崔某某等将二人劝至办公室进行调解，调解期间，刘某乙父亲刘某甲与刘某乙堂哥刘某丙到达办公室，刘某甲与原告发生口角，刘某甲用拳头殴打原告，原告用脚在刘某甲身体蹬踏，后双方被在场人员拉开。经文泰村村委会主持调解，刘某乙与原告和解协议并签字捺印。2018年8月15日，张某一经彬州市人民医院诊断为：右肩损伤、脑震荡；刘某乙经诊断为：右眼损伤、右视网膜震荡。2018年8月24日，原告向被告彬州市公安局邮寄书面报案材料，被告彬州市公安局只做了《接处警登记表》及《报警回执》，2018年8月25日，张某一在彬州市公安局城关派出所接受民警询问，同日，彬州市公安局受理案件。2018年8月27日至9月7日，彬州市公安局对刘某甲、刘某乙、崔某某、郭某某、史某某、席某某等人进行了询问。 2018年9月22日，被告彬州市公安局作出彬州市公安局彬公（城）行罚决字【2018】1005号《行政处罚决定书》，对刘某甲拘留十日、罚款500元；同日，作出彬县公安局彬公（城）行罚决字【2018】1006号《行政处罚决定书》，对原告处罚款500元，因无法联系到原告，于2019年9月26日向原告之子张某某进行了送达。原告不服，于2019年9月29日向被告彬州市人民政府申请复议。彬州市人民政府接受申请后，向彬州市公安局送达彬州市人民政府彬政复受字【2018】4号《提出答复通知书》，将行政复议申请书副本送达彬州市公安局并要求其提交书面答辩和相关证据材料。彬州市公安局在法定期限内提交了《行政复议答复意见书》及证据材料。被告彬州市人民政府审查认为，被告彬州市人民政府认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、内容适当，故于2018年11月13日作出彬州市人民政府彬政复决字【2018】2号行政复议决定书，决定维持被告彬州市公安局作出的彬公（城）行罚决字【2018】1006号《行政处罚决定书》。本院认为， 2018年8月24日，原告张某一以邮寄方式向被告彬州市公安局报案后，被告彬州市公安局依法制作了《接处警登记表》及《报警回执》，并于2018年8月25日进行立案受理，经调查取证，认为原告张某一与刘某甲发生口角继而打架，双方的行为扰乱了社会治安，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定， 于2019年9月22日向刘某甲及原告张某一作出行政处罚决定书。原告张某一申请行政复议后，被告彬州市人民政府依法受理其复议申请，于2018年10月9日向彬州市公安局送达《提出答复通知书》，将行政复议申请书副本送达彬州市公安局并要求其提交书面答复和相关证据材料。彬州市公安局在法定期限内提交了《行政复议答复意见书》及证据材料。经调查，彬州市人民政府认为被告彬州市公安局认定事实清楚，适用法律正确，于2018年11月13日向原告送达行政复议决定书。原告主张，其以故意伤害罪报案，被告无权更改案件定性。《公安机关办理行政案件程序规定》第五十一条规定“对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理”，且原告的病情为右肩损伤、脑震荡，明显不够刑事案件立案标准，被告按行政案件办理，并无违法。原告主张被告将原告认定为受害人和违法行为人，事实认定错误。本院认为，根据被告查明的事实，刘某甲首先击打原告，原告身份为受害人，原告在案外人劝阻的情况下，踢刘某甲一脚，其行为属于违法侵害他人，其身份属于违法行为人，被告认定并无错误。原告主张刘某乙也是违法行为人，未对刘某乙处罚，处理不公。本院认为，根据被告调查，刘某乙并未实施违法行为，原告也没有证据证明刘某乙实施了违法行为，故被告处罚公平合理。原告主张被告未对重要证人刘某丙、刘白艳调查违法。本院认为，被告对案件的调查，受各种客观条件的制约，不可能将所有见证人全部调查；被告已将刘某甲与原告厮打现场崔某某、郭某某、史某某等人调查询问，足以查明案情，是否再对他人调查询问，应由被告自主决定，故对被告对刘某丙、刘白艳未调查并不违法。原告主张被告并未当场制作《受案回执》，由被告办案人员事后备注、被告送达行政处罚决定书时原告决绝签字，被告办案人员备注，属于事后所补，程序违法。本院认为，《公安机关办理刑事案件程序规定》第三十三条规定，当事人决绝签字，由办案人员注明即可，且原告并未提供证据证明其并未决绝签字，办案人员所备注属弄虚作假，故被告办案程序合法。综上所述，彬州市公安局彬公（城）行罚决字【2018】1006号《行政处罚决定书》证据确凿，程序合法，被告彬州市人民政府作出的彬政复决字[2018]02号行政复议决定书认定事实清楚、符合法定程序。原告的起诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张某一的诉讼请求。本案受理费50元，由原告张某一负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。    审 判 长   李育林人民陪审员     孙立文人民陪审员     池建涛 二〇一九年十月 日 书 记 员    纪加强   附：本案适用的法律法规 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。       1