南宁铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂7102行初45号 原告卢佩定，男，1963年6月3日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市良庆区。 委托代理人黄元，广西中善律师事务所律师。 委托代理人罗冰娟，广西中善律师事务所律师。 被告南宁市自然资源局，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区锦春路3-1号。 法定代表人郭维宁，该局局长。 负责人马晓东，该局副局长。 委托代理人唐楚安，广西尊泰律师事务所律师。 第三人黄凤珍，女，1969年12月2日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市良庆区。 委托代理人张敏，广西横原律师事务所律师。 原告卢佩定不服被告南宁市自然资源局（以下简称市资源局）不动产登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告卢佩定诉称，2018年1月11日，原告从被告处调取《土地买卖合同》等相关材料方知，在第三人没有支付任何费用和原告没有同意签字即擅自办理契税等手续的情况下提交材料给被告,被告在没有依法核实的情况下错误的将原告位于南宁市××区××巷的土地使用证（国有土地使用证号：南宁国用（2011）第573879号）变更到第三人名下。被告的行为已严重侵犯了原告的合法权益，因原告与被告和第三人协商未果，为此，原告依法在法定的起诉期限内向法院提起行政诉讼，请求法院依法判决：确认南宁市国土资源局颁发的桂（2016）南宁市不动产权第0014279号《国有建设用地使用权证》行政行为违法并予以撤销。 被告市资源局辩称：一、原告的起诉超过法定期间，法院应当驳回原告的起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。根据上述规定，本案原告的起诉期限为自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月。原告与第三人于2016年6月28日向南宁市国土资源局（以下简称市国土局）提交《土地登记申请书》及相关材料，申请将涉案的原告名下的土地登记至第三人名下，市国土局受理了该申请，并依法依程序办理了《不动产权证书》，收回原告持有的《国有土地使用证》。上述事实说明，原告知道或应当知道涉案土地的相关行政登记行为，但是原告一直到2018年5月22日才向人民法院起诉，其起诉显然已经超过法定期限。二、市国土局的行政登记行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《不动产登记暂行条例》（2015年3月1日起施行）、《不动产登记暂行条例实施细则》（2016年1月1日起施行)和《土地登记办法》（2017年12月29日废止）的规定，市国土局于2016年6月28日受理原告与第三人的土地登记申请，并依据上述规定审核了原告与第三人提交的材料，申请材料符合受理、登记条件，并无不予登记的情形，遵照受理登记申请、权属审核和核准登记颁发权属证书的法定程序，市国土局向第三人颁发桂（2016)南宁市不动产权第0014279号不动产权证书，事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。三、原告应当先行解决与第三人之间的民事争议。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼”。本案中，原告诉称第三人没有向其支付任何费用，进而对土地登记行为提起行政诉讼。根据上述司法解释，原告的主张涉及其与第三人黄凤珍之间《土地买卖合同》的履行问题，原告应当先行解决与第三人的民事争议，待民事争议处理完毕再处理本案。综上所述，原告起诉超过了法定期限，依法应驳回原告的起诉。被告的行政行为证据确凿，材料充分，适用法律法规正确，程序合法，原告的起诉没有事实和法律依据，依法应当驳回原告的诉讼请求。鉴于本案系由原告与第三人之间的基础民事法律关系存在争议而引起的，法院可根据本案案情中止本案的审理，待相关民事诉讼处理完毕再处理本案。 第三人黄凤珍述称，同意被告提出的关于起诉期限的答辩意见；根据《中华人民共和国物权法》第一百四十七条规定，房屋转让的，房屋占用范围内的建设用地使用权一并处分，原告与第三人签订《存量房屋买卖合同》，并且第三人已经支付房屋价款并办理了房屋变更登记，房屋价款应包含土地价款，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：原告与第三人于2016年5月10日签订《存量房买卖合同》，约定：原告将位于南宁市××区××房屋以530万元的价格出售给第三人；首付现金支付5万元定金，转账155万元，余款以银行按揭支付。原告和第三人均在合同上签名捺印。合同签订后，第三人于2016年5月20日、5月23日先后向原告的银行账户转款共计155万元，余款370万元亦于2016年7月28日转入原告的银行账户。2016年6月6日，第三人缴纳了契税，税收缴款书备注：含土地部分价格。2016年6月23日，第三人取得了南宁市××区××巷12号房屋的《房屋所有权证》（证号：邕房权证字第××号）。2016年6月28日，原告与第三人签订《土地买卖合同》，约定原告将南宁市××区××巷12号的土地出售给第三人。同日，原告与第三人向市国土局提交了《土地登记申请》等申请材料，申请对南宁市××区××巷12号土地进行变更登记，原告与第三人均在《土地登记申请》的“申请人签章”一栏签名捺印。市国土局根据原告与第三人提交的申请材料，经地籍调查及审查后，于2016年6月28日向第三人颁发了桂（2016）南宁市不动产权第0014279号不动产权证书，证书记载权利人为黄凤珍，坐落为南宁市××区××巷12号，附记一栏注明“该宗地由卢佩定（5001031982）宗地变更，容积率为9.04”。原告原持有的国有土地使用证被注销。 另查明，根据2019年1月27日《中共南宁市委南宁市人民政府关于印发的通知》（南发〔2019〕5号），组建市资源局。将市国土局的职责，以及市发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，市规划管理局的城乡规划管理职责，市住房保障和房产管理局的相关职责，市水利局的水资源调查和确权登记管理职责，市农业委员会的草原（地）资源调查和确权登记管理职责，市林业和园林局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理等职责整合，组建市资源局，作为市政府工作部门。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”本案中，作出被诉行政行为的行政机关为市国土局，但机构改革后，由市资源局继续行使原市国土局的该项行政职权，故市资源局为本案适格被告。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”原告与第三人于2016年6月28日一同向市国土局申请办理土地变更登记，申请将涉案土地使用权变更登记至第三人名下，因此原告于2016年6月28日已经知道或者应当知道涉案土地被办理变更登记，原告于2018年5月22日向本院提起行政诉讼，已经超过六个月的法定起诉期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的”的规定，本院依法驳回原告的起诉。 综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告卢佩定的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），退还原告卢佩定。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  罗宏萍 审 判 员  蓝丹丹 人民陪审员  黄 敏 二〇一九年十月三十一日 法官 助理  韦春迪 书 记 员  周珍苑 附：相关法律条文 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条第一款第（二）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： …… （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； ……