浙江省桐乡市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0483行初50号 原告顾世荣，男，1939年10月24日出生，汉族，住嘉善县。 委托诉讼代理人顾亚萍（系原告顾世荣女儿），女，1967年5月1日出生，汉族，住嘉善县。 委托诉讼代理人董雪昌（系原告顾世荣女婿），男，1965年8月13日出生，汉族，住嘉善县。 被告嘉善县干窑镇人民政府，住所地：嘉善县干窑镇干窑大道188号，统一社会信用代码：11330421002554015U。 法定代表人芮晓荣，该镇镇长。 出庭负责人杭叶青，该镇副镇长。 委托诉讼代理人季彪，浙江思贤律师事务所律师。 原告顾世荣不服被告嘉善县干窑镇人民政府（以下简称干窑镇政府）镇政府行政撤销一案提起行政诉讼。本院于2019年8月2日立案受理后，依法组成合议庭，于同年9月20日公开开庭审理了本案。原告顾世荣委托诉讼代理人顾亚萍及董雪昌、被告干窑镇政府副镇长杭叶青及委托诉讼代理人季彪到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。 原告顾世荣诉称，原告顾世荣系申嘉湖高速公路工程建设项目的征收（用）户，2019年3月10日向被告干窑镇政府邮寄信息公开申请表，4月23日收到政府信息公开申请答复书，该答复书认定事实错误，适用法律错误。依据《信息公开条例》第十二条、第二十一条等规定，申请的政府信息属于主动公开范畴，被告在履行法定职责过程中，已经制作、获取并保存的案涉政府信息，不予公开违反了立法本意，已构成行政乱作为。请求判令：一、依法撤销政府信息公开申请答复书（编号2019-010）；二、责令被告干窑镇政府重新依申请作出答复并书面告知原告；三、被告干窑镇政府负担原告支出的诉讼费、车费、误工费、邮寄费、复印费等经济负担合计889.30元。 被告干窑镇政府辩称，政府信息公开申请答复书（编号2019-010）事实清楚、依据准确、程序合法。针对申请事项根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定作出了相应的书面答复。综上请求依法驳回原告的诉讼请求。第三项诉请不属于政府信息请求范围，该费用应当由原告自己承担。 原告顾世荣提交如下证据： 一、嘉善县干窑镇政府信息公开申请表一份，证明原告向被告申请公开信息的事实； 二、政府信息公开申请答复书一份、挂号信收件单一份，证明收到该答复书不合法； 三、村务查阅申请书一份、告知书一份、通知一份、档案查询登记一份，证明经村务查阅相关材料，仍然存于被告处； 四、乡镇政府重点公开征用土地补偿费发放情况等信息一份、关于调整镇领导班子成员工作分工的通知，证明申请信息属于国家规定应该公开的内容以及具体负责信息公开的领导。 原告顾世荣提交法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条、第26条；《浙江省实施办法》第2条、第5条、第9条、第10-13条、第21条。 被告干窑镇政府提交如下证据： 一、嘉善县干窑镇政府信息公开申请表一份、身份证复印件一份、挂号信一份，证明被告收到原告挂号信及所附原告申请公开政府信息请求事项； 二、信息公开延期答复申请书一份，证明经被告机关负责人批准，准许延期至2019年4月22日前作出答复； 三、延期答复告知书一份、国内挂号信函收据一份，证明被告告知原告延期至2019年4月22日前作出答复； 四、政府信息公开申请答复书、国内挂号信函收据一份、征地协议一份，证明被告已经就原告申请事项予以答复，答复程序合法。 被告干窑镇政府提交如下法律依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》第24条、第30条、第34条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第21条、第24条。 质证意见： 对原告顾世荣的证据，被告干窑镇政府质证认为，证据一、二对真实性没有异议，对证明内容有异议，被告根据信息公开相关条例的规定已经向原告作出书面答复。证据三对真实性无异议，但证明内容有异议，该几份材料均证明相关部门已经告知原告，并要求原告在约定时间地点到村里进行有关资料查阅，需要公开的相关信息存于村里，并未在被告处。证据四关于信息实际上不属于证据，该材料是对信息公开条例的解释和要求；关于工作分工的通知真实性无异议，对证明目的有异议。关于法律依据，已经在法定时间内告知原告到相应的地方去获取信息内容，原告提交的证据材料也印证了原告需要获取的材料在村委，且在相应时间到村委进行查阅。 对被告干窑镇政府的证据，原告顾世荣质证认为，证据一、三没有异议。证据二有异议，延期答复申请书上的签字负责人不是其查到的领导班子工作分工通知中公开信息的负责人。证据四答复书有异议，是审查行为不能作为证据适用，原告于4月23日收到，被告是3月11日收到原告申请，但是4月22日寄出，超过30个工作日答复；对征地协议真实性无异议但是合法性有异议，法律未授权经济合作社来签订该协议属于不合法的；对信函收据无异议。关于法律依据，申请的信息不属于村务公开范围，应该是被告来答复，法律也规定是属于被告职权范围。 认证意见： 原告顾世荣的提交的证据一、二、三真实性予以认定，证据四与本案缺乏关联性，不予认定。 被告干窑镇政府提交的证据真实性予以认定，合法性在本院认为部分阐述。 本院经审理查明案件事实如下： 2019年3月10日，顾世荣向干窑镇政府邮寄政府信息公开申请表，载明：“申请人是申嘉湖高速公路工程建设项目的征收（征用）户，依据《政府信息公开条例规定》要求书面公开：1.公开浙江省申嘉湖高速工程建设项目资金的上级下拨贵府的工程补偿款的资金单位名称；2.公开上级下拨贵府工程补偿款资金数额及拨付款凭证；3.公开申嘉湖高速公路征收（征用）土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；4、公开安置养老名单。” 2019年3月28日，经干窑镇政府信息公开工作机构负责人芮晓荣同意，延期至4月22日前作出答复。同日干窑镇政府向顾世荣邮寄送达延期答复告知书。 2019年4月22日，干窑镇政府向顾世荣邮寄送达政府信息公开申请答复书，载明：要求获取的第1、2项信息，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十四条规定，属于村务档案。第4项信息该机关未获取，现依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款的规定作出上述答复。第3项信息经审核，该机关将有关的顾世荣户征地协议提供。 本院认为，结合案情，本案案由应为镇政府政府信息公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二条规定：“政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条第三项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人,对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款规定：“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。”第三十四条规定：“村民委员会和村务监督机构应当建立村务档案。村务档案包括：选举文件和选票，会议记录，土地发包方案和承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登记文件，公益设施基本资料，基本建设资料，宅基地使用方案，征地补偿费使用及分配方案等。”本案中，原告申请公开的第一、二项关于申嘉湖高速公路工程项目的资金单位名称、补偿款资金数额、拨付款凭证等信息属于村务档案的范围，因此被告的答复符合法律规定。原告申请公开的第三项“申嘉湖高速公路征收（征用）土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”，因申嘉湖高速公路工程建设项目时间较早、范围区域较广，原告申请的具体位置范围等内容不明确，因此被告提供与原告相关的征地协议并无不当，但被告应当告知原告对该项申请内容作出相应更改、补充，对该处不当予以指正。原告申请公开的第四项关于安置养老名单的信息，被告经检索，该机关未获取并作相应答复，符合法律规定。关于答复期限，被告于2019年3月10日收到信息公开申请书，3月28日经相关负责人签字同意延长答复期限并于同日告知原告，4月22日被告通过邮寄送达政府信息公开申请答复书，并未超过30个工作日的法定期限，程序正当。综上，原告要求撤销本案政府信息公开申请答复书并重新作出，以及要求被告负担诉讼费、车费等经济负担，事实及法律依据不足，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条的规定，判决如下： 驳回原告顾世荣的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告顾世荣负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。 审判长 包 伟 审判员 王红娟 审判员 唐雪平 二〇一九年十月二十九日 书记员 徐 颖