浙江省衢州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙08行初55号 原告吴根木，男，1957年10月8日出生，汉族，住衢州市柯城区。 委托代理人（特别授权代理）吴群峰，男，1984年9月23日出生，汉族，住上海市浦东新区，系原告吴根木儿子。 委托代理人（一般授权代理）孙清泉，北京京平律师事务所律师。 被告衢州市人民政府，住所地衢州市柯城区三江东路28号。 法定代表人汤飞帆，市长。 委托代理人（特别授权代理）翟凛，衢州市司法局工作人员。 委托代理人（特别授权代理）张峰，衢州市西区管委会工作人员。 原告吴根木诉被告衢州市人民政府（以下简称衢州市政府）行政强制一案，于2019年7月17日向本院提起行政诉讼。本院于7月23日立案后，依法向衢州市政府送达了起诉状副本、应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭审理本案。本案现已审理终结。 原告吴根木起诉称，其系衢州市××××村村民，其房屋被纳入衢州市政府发布〔2016〕第1号《衢州市人民政府征收土地方案公告》的征收范围。因补偿安置问题未达成一致，吴根木一直未与征收部门签订征收补偿安置协议。2019年6月26日上午八点半，一群不明身份人员闯入吴根木家中，未出示任何证件，采取断电、强行绑架至宾馆密闭房间等手段控制吴根木及其亲属的人身自由，对房屋进行强制拆除。现房屋已成一片废墟，屋内物品部分被毁，露天堆放的家具严重损坏，身份证、医保卡、银行卡存折等物品遗失。根据《行政诉讼法》以及最高法院相关裁判要旨，被诉强拆行为应认定系衢州市政府所为，行为明显违法，严重损害吴根木合法权益，请求：1.依法判决确认衢州市政府强制拆除吴根木位于衢州市××××村外圩2-25号（房屋所有权证注明柯城区柯城乡严家圩村外圩自然村11号）房屋的行政行为违法；2.本案诉讼费用由衢州市政府承担。 吴根木提交如下证据：1.吴根木房屋所有权证、集体土地建设用地使用证；2.一组房屋被强拆前、后及强拆现场照片；3.〔2016〕第1号《衢州市人民政府征收土地方案公告》。询问时，吴根木还向法庭提交了一份情况反映和一份2019年6月26日《西区白云街道严家圩村司法强拆物品清单》遗漏和损坏的部分物品清单。 被告衢州市政府答辩称，一、被告诉讼主体不适格。按照《衢州市人民政府关于进一步推进衢州市区城中村改造加快市民化步伐的若干意见》（衢政发〔2014〕55号）文件附件关于“组织实施”的相关规定：“城中村改造实施方案经市政府批准后，由柯城区、衢江区政府和绿色产业集聚区、市西区管委会负责具体实施”，衢州市政府并非具体实施责任主体，也未参与涉案房屋的司法强制执行，事实上与本案并无直接利害关系，不应当成为本案的被告。二、司法强制执行行为依据充分、程序合法。1.本次强制腾空搬迁房屋交出土地行为，属司法强制执行行为而非人民政府的行政强制行为。2018年12月，原衢州市国土资源局向法院申请强制执行已生效的责令交出土地决定书，衢州市柯城区人民法院（以下简称柯城法院）于同年12月29日作出裁定，准予强制执行，并指定由衢州市柯城区白云街道办事处（以下简称白云街道办）组织实施。该行政裁定书已于2019年1月7日送达吴根木。2.2019年4月29日，实施单位向吴根木送达书面通知，要求吴根木在同年5月6日前按照行政裁定书要求履行法定义务。后征迁组工作人员数十次到吴根木家中进行思想劝导，并到上海与吴根木儿子进行沟通协商，希望吴根木能够签订房屋拆除补偿协议并腾空房屋交付拆除，但吴根木拒绝签订补偿安置协议，也拒不履行行政裁定书。在执行的过程中，实施单位严格按照法院审查认可的强制执行方案进行，并委托衢州市华夏公证处对吴根木房屋物品进行公证。请求法院依法驳回起诉。 衢州市政府提供如下证据、依据：1.（2018）浙0802行审30号行政裁定书；2.衢州市柯城区白云街道办事处2019年4月29日的《通知》；3.（2019）浙衢华证民字第961号公证书；4.《衢州市人民政府关于进一步推进衢州市区城中村改造加快市民化步伐的若干意见》（衢政发〔2014〕55号）。 经审理查明，吴根木系衢州市××××村村民，其位于柯城区白云街道严家圩村外圩自然村11号的房屋被纳入衢州市政府发布〔2016〕第1号《衢州市人民政府征收土地方案公告》的征收范围。因补偿安置问题未达成一致，吴根木未与征收部门签订征收补偿安置协议。2018年3月12日，原衢州市国土资源局作出衢土资征收决字（2018）第6号《集体土地房屋征收安置补偿决定书》，对吴根木的房屋进行安置补偿，并要求吴根木户在收到决定书之日起十日内腾空交房和办理产权调换、选房和补偿安置款结算事宜。该决定于次日送达。2018年3月30日，原衢州市国土资源局作出衢土资交地决字（2018）第6号《责令交出土地决定书》，于当日送达。责令吴根木户在收到决定书之日起十日内，自行腾空搬迁位于衢州市××××村被征收房屋和清除地上附属物（构筑物），交出所使用的101.7㎡集体土地。并告知行政复议、行政诉讼权利与期限。吴根木户未提起行政复议或诉讼，亦未在决定规定的期限内腾房、交出土地。2018年10月8日，原衢州市国土资源局作出衢土资交地催字（2018）第15号《交出土地催告书》，于次日送达。2018年12月10日，原衢州市国土资源局向法院申请强制执行已生效的《责令交出土地决定书》，同年12月29日，柯城法院作出（2018）浙0802行审30号行政裁定书，裁定对申请执行人衢州市国土资源局作出的衢土资交地决字（2018）第6号《责令交出土地决定书》中要求被执行人吴根木户自行腾空位于衢州市××××村被征收房屋和清除地上附属物（构筑物），交出所使用的101.7㎡集体土地的内容准予强制执行，由白云街道办组织实施。2019年1月7日，柯城法院向吴根木留置送达该行政裁定书。2019年4月29日，白云街道办向吴根木送达书面通知，要求吴根木在同年5月6日前按照行政裁定书要求履行法定义务。6月26日，白云街道办对房屋进行强制拆除。吴根木对该拆除行为不服，提起行政诉讼，诉请如前。 本院认为，吴根木系涉案房屋的所有权人，其提起本案诉讼，原告主体适格。本案系吴根木不服强制拆除其房屋的行政行为而提起的行政诉讼，经本院释明，吴根木明确起诉理由主要是被诉强拆行为未遵循先补偿后拆除（执行）的原则，且违反行政强制法、行政处罚法以及浙江省行政执法证件管理办法等相关规定，房屋内物品被损毁等。上述起诉理由中被诉强拆行为未遵循先补偿后拆除（执行）的原则、违反行政强制法等相关规定等内容系对原衢州市国土资源局作出的衢土资交地决字（2018）第6号《责令交出土地决定书》合法性提出的异议，而该决定书已由柯城法院进行合法性审查，并作出生效裁定准予执行，相关异议应受生效裁判所羁束，本院不再另行予以评判。至于房屋内物品被损毁等理由，据柯城法院（2018）浙0802行审30号行政裁定及白云街道办2019年4月29日的《通知》等证明可以证实，被诉拆除行为系白云街道办组织实施，白云街道办系该拆除行为的责任主体，吴根木对该行为不服，以衢州市政府为被告提起本案诉讼，被告主体不适格。吴根木以发布征收土地方案公告的单位是衢州市政府为由，主张衢州市政府系被诉拆除行为的组织实施主体，混同了房屋拆除行为与土地征收行为实施主体，相关主张本院不予支持。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款的规定，“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”本院据此向吴根木释明，吴根木仅同意将白云街道办列为共同被告，拒绝撤回对衢州市政府的起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（三）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告吴根木的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  沈 婷 审 判 员  祝伟荣 人民陪审员  吴伟义 二〇一九年十月十七日 书 记 员  杨云飞