山东省平阴县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0124行初24号 原告于某某，男，汉族，住平阴县。 原告袁某某，女，汉族，住平阴县。 两原告共同委托代理人许辉，山东众成清泰律师事务所律师。 两原告共同委托代理人宰淑媛，山东众成清泰律师事务所律师。 被告平阴县自然资源局，住所地平阴县文化路1号。 法定代表人于现伟，局长。 委托代理人王楠，女，平阴县自然资源局工作人员。 委托代理人张新颖，女，平阴县自然资源局法律顾问。 原告于某某、袁某某认为原平阴县国土资源局按照超出出让土地面积收取土地出让金，于2019年4月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告平阴县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本案依法组成合议庭，于2019年5月15日公开开庭审理了本案。原告于某某及两原告的委托代理人许辉、宰淑媛，被告平阴县自然资源局委托代理人王楠、张新颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告于某某、袁某某诉称，原平阴县土地管理局于2000年4月17日与山东亚太集团聊城水泥厂（以下简称“聊城水泥厂”）签订《国有土地使用权出让合同书》（土合字2000第13号），约定平阴县土地管理局将位于玫瑰镇吉庄村南的宗地出让给聊城水泥厂，面积161426.67平方米，土地出让金为每平方米24.78元，总额为4000152.88元。合同签订后，聊城水泥厂仅支付30000元土地出让金，并于2000年4月27日取得了国有土地使用证（平国用2000字第030号），证载面积148894.00平方米。2011年1月，聊城水泥厂被聊城中院裁定破产清算，高美岺（曾用名高美苓）通过竞拍取得了聊城水泥厂名下平国用2000字第030号宗地并于2011年2月转让给原告二人。2018年平阴县人民法院向平阴县不动产登记中心发出协助执行通知书，要求不动产登记中心“将位于平阴县刁山坡镇聊城亚太水泥厂平国用2000字第030号148894.00平方米的土地使用权及地上建筑物所有权过户至于某某、袁某某名下”。二人于2018年10月15日向原平阴县国土资源局（现平阴县自然资源局）缴纳了欠缴的土地出让金3970152.9元。2018年10月17日平阴县国土资源局向原告二人颁发不动产登记证书，但该证载土地面积仅为106923.00平方米。综上，被告依据161426.67平方米土地面积计算土地出让金，无事实和法律依据，应予退还多收部分。请求人民法院查清事实，诉求同前。 原告于某某、袁某某向本院提交了以下证据： 1、（2012）平商初字第112号民事判决书一份； 2、（2018）鲁0124执869号协助执行通知书一份； 3、袁某某的结婚证一份； 4、袁某某丈夫黄文恒的银行转账明细一份； 5、亚太集团聊城水泥厂（高美岺）土地出让金交款票据一份； 6、于某某的不动产权证复印件一份； 7、平国用2000字第030号国有土地使用证复印件一份； 8、土地转让合同一份。 被告平阴县自然资源局辩称，原告要求返还土地出让金1350600.9元没有事实和法律依据，且原告无权向被告主张返还土地出让金。原山东亚太集团聊城水泥厂于2000年4月26日经平阴县人民政府平政地[2000]10号文批准获得国有建设用地使用权一宗，并签订了土合字[2000]第13号国有土地使用权出让合同书，合同面积为161426.67平方米，国有土地使用权出让合同明确约定出让金总额4000152.88元，约定山东亚太集团聊城水泥厂采取分期付款的方式缴纳土地出让金。2006年12月，聊城市中级人民法院裁定宣告山东亚太集团聊城水泥厂破产清算，并委托山东金诺拍卖有限公司对该公司名下的平国用2000字第030号148894平方米土地使用权及地上建筑物进行公开拍卖，高美岺竞得标的。山东金诺拍卖有限公司拍卖规则第三条瑕疵声明（四）明确规定：“拍卖成交后，委托人只出具确权裁定书，具体办理出让金、搬迁等事宜及所有费用，由买受人负责。原山东亚太集团聊城水泥厂欠交土地出让金400余万元，由买受人向国土局缴纳，拍卖价款不包括此欠交费用。”因此，高美岺对拍卖款中不包括土地出让金以及应由高美岺缴纳400余万元土地出让金的情况更是明知并且认可的。按照土地出让合同约定，原山东亚太集团聊城水泥厂还应缴纳出地出让金3970152.9元。因此，2018年10月15日，在该宗土地办理转移登记之前高美岺缴纳了土地出让金3970152.9元。这笔出让金是高美岺应当缴纳的，不存在多缴纳土地出让金的情况。另外，两原告也无权主张要求返还土地出让金。综上，原告的诉求无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告平阴县自然资源局向本院提交了以下证据、依据： 1、平政地[2000]10号平阴县人民政府关于同意收回、出让国有土地使用权的批复； 2、土合字（2000）第13号国有土地使用权出让合同书及分期付款协议一份； 3、平国用（2000）字第030号国有土地使用证一份； 4、土地出让金票据五张（原山东亚太集团聊城水泥厂缴纳）； 5、（2006）聊民破字第5-10号民事判决书一份； 6、拍卖规则一份； 7、（2018）鲁0124执869号协助执行通知书一份； 8、（2012）平商初字第112号民事判决书； 9、票据一份（补缴土地出让金）； 10、不动产权籍调查表一份； 11、申请书一份。 经庭审质证，原告对被告提交的1-3号证据无异议；对4号证据证明目的有异议，认为土地出让金的确定与缴纳应该以实际出让面积为准；对5号证据证明目的有异议，该证据中记载的土地面积为148894平方米，并非原告收取土地出让金所依据的161426.67平方米；对6号证据有异议，该证据不能证明实际缴纳出让金的主体为高美岺；对7-8号证据与原告提交的1-2号证据一致，不再赘述；对9-11号证据的真实性无异议。 被告对原告提交的1-5号证据真实性无异议，但认为该组证据证明缴纳出让金的主体是高美岺；对6-8号证据真实性无异议，但认为该组证据与高美岺缴纳土地出让金没有关联性。 本院对上述证据认证如下：被告提交的1-4号证据，能够证明涉案土地出让给原山东亚太集团聊城水泥厂，土地出让合同面积161426.67平方米，国有土地登记面积148894平方米，原山东亚太集团聊城水泥厂分期缴纳了30000元土地出让金的事实，本院对其证明效力予以确认；被告提交的5-8号证据，能够证明原山东亚太集团聊城水泥厂因破产，国有土地使用权及地上建筑物被依法拍卖，高美岺竞得标的物，后出卖给原告二人的事实，本院对其证明效力予以确认；被告提交的9号证据能够证明原告按照161426.67平方米补缴土地出让金的事实，本院对其证明效力予以确认；被告提交的10-11号证据，能够证明两原告实际获得的国有土地使用权面积为106923平方米的事实，本院对其证明效力予以确认。 原告提交的证据能够证明的事实与被告一致，本院对其证明效力予以确认。 经审理查明，2000年4月17日，原平阴县土地管理局与聊城水泥厂签订《国有土地使用权出让合同书》（土合字2000第13号），约定平阴县土地管理局将位于玫瑰镇吉庄村南的宗地出让给聊城水泥厂，面积161426.67平方米，土地出让金为每平方米24.78元，总额为4000152.88元。合同签订后，聊城水泥厂分期支付30000元土地出让金，并于2000年4月27日取得了国有土地使用证（平国用2000字第030号），证载面积148894.00平方米。2011年1月，聊城水泥厂被聊城中院裁定破产清算，高美岺通过竞拍取得了聊城水泥厂名下平国用2000字第030号宗地，后高美苓又于2011年2月将涉案土地转让给原告于某某、袁某某二人。经平阴县人民法院（2012）平商初字第112号民事判决，确认了于某某、袁某某二人实际取得聊城亚太水泥厂平国用2000字第030号148894.00平方米的土地使用权及地上建筑物所有权。2018年平阴县人民法院向平阴县不动产登记中心发出（2018）鲁0124执869号协助执行通知书，要求不动产登记中心“将位于平阴县刁山坡镇聊城亚太水泥厂平国用2000字第030号148894.00平方米的土地使用权及地上建筑物所有权过户至于某某、袁某某名下”。2018年10月15日，原告向原平阴县国土资源局（现平阴县自然资源局）按照161426.67平方米缴纳了欠缴的土地出让金3970152.9元。2018年10月17日平阴县国土资源局向原告二人颁发不动产登记证书，但该证载土地面积为106923.00平方米。原告认为土地出让金应该按照实际土地出让面积确定并缴纳，故诉至法院，诉求同前。 本院认为，《山东省实施办法》第三条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作;乡(镇)人民政府依法负责本行政区域内土地管理的有关工作。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”原平阴县国土资源局为平阴县土地行政管理部门，具体履行平阴县国有土地出让的行政职责，机构改革后，平阴县自然资源局承继其职责，是本案适格被告。 本案争议的焦点是：1、于某某、袁某某是否具备本案原告诉讼主体资格；2、被告按照161426.67平方米收取土地出让金有无事实和法律依据。 针对第1个焦点问题：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关或者行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”本案中，2011年1月，高美岺通过竞拍的方式取得聊城水泥厂名下平国用2000字第030号宗地并于2011年2月转让给原告于某某、袁某某二人，至2018年10月15日，于某某、袁某某二人实际缴纳了土地出让金。被告收取土地出让金的行为与于某某、袁某某有事实与法律上的利害关系，于某某、袁某某具备本案原告诉讼主体资格。 针对第2个焦点问题：根据平阴县人民法院（2012）平商初字第112号民事判决书和（2018）鲁0124执869号协助执行通知书确认，高美岺通过竞拍的方式，取得了通过聊城水泥厂平国用2000字第030号148894.00平方米的土地使用权，后转让于原告于某某和袁某某二人。148894.00平方米为聊城水泥厂实际取得的建设土地使用权面积。拍卖规则第三条第（四）项注明：“原聊城亚太水泥厂欠缴土地出让金400余万元，由买受人向国土局缴纳，拍卖价款不包括此欠缴费用”。该拍卖规则应以买受人实际获得148894.00平方米全部建设土地使用权为前提。《中华人民共和国物权法》第十七条规定，不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。两原告不动产权证书记载国有建设用地使用权土地面积为106923.00平方米，也就是说被告按照161426.67平方米向两原告收取土地出让金后，实际向两原告出让国有建设用地106923.00平方米，被告多收取的土地出让金应予退还。涉案土地实际应缴纳的土地出让金金额为2649551.9元，，而聊城水泥厂和两原告已实际缴纳土地出让金4000152.88元，被告应将多收取的土地出让金1350600.9元退还给两原告。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下： 判决被告平阴县自然资源局于判决生效后10日内退还原告于某某、袁某某土地出让金1350600.9元。 案件受理费50元，由被告平阴县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 勇 审 判 员  李玉霞 人民陪审员  梁开华 二〇一九年十月八日 书 记 员  赵 琦