广西壮族自治区百色市右江区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）桂1002刑初355号 公诉机关百色市右江区人民检察院。 被告人冉启文，男,1968年7月25日出生于广西隆林各族自治县，汉族,初中文化，系广西百色市华通驾驶员培训有限公司法人代表，住广西隆林各族自治县。因涉嫌犯非法占用农用地罪,于2019年2月27日被广西百色市公安局右江分局取保候审。同年9月9日,本院决定继续对其取保候审。 辩护人苏孝益，广西中名律师事务所律师。 百色市右江区人民检察院以百右检刑诉〔2019〕323号起诉书指控被告人冉启文犯非法占用农用地罪,于2019年9月2日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。百色市右江区人民检察院指派检察员赵日雄出庭支持公诉，被告人冉启文及其辩护人苏孝益到庭参加诉讼。现已审理终结。 百色市右江区人民检察院指控,2O13年12月12日,被告人冉启文委托黄某2(另案处理)与百色市右江区龙景街道办事处七塘社区六降屯15户村民签订租赁协议,长期租用六降屯20多亩土地用于养殖。租赁该土地用于养殖一年多后,因不符合养殖条件,被百色市右江区畜牧局责令停止养殖。2016年8月,冉启文在没有取得国土部门审批的情况下，擅自将租赁的土地平整建成驾校(百色市华通驾驶员培训有限公司),并开始招生学车。百色市右江区国土资源局发现冉启文将租赁的土地建成驾校,未办理相关合法用地手续,于2017年5月2日对该公司下达了《国土资源行政处罚决定书》,责令该公司拆除土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原貌，将土地退还给土地所有权人,并处罚款人民币158647元。因百色市华通驾驶员培训有限公司未拆除土地上的建筑物并退还给土地所有权人，2018年4月27日,百色市右江区国土资源局对该公司下达了强拆通知书,后对该公司建筑物和构建物进行了强拆。经百色市右江区国土资源局勘测,百色市华通驾驶员培训有限公司在未经办理并取得合法用地手续的情况下,擅自占用集体土地面积16989.10平方米(25.5亩)。百色市右江区国土资源局出具的地籍证明,被占用的16989.10平方米土地系旱地、果园、林地、坑塘水面、田埂等农用地。 针对上述指控的犯罪事实，公诉机关当庭宣读和出示了被告人的供述与辩解、证人证言、百色市人民检察院鉴定书、关于百色市华通驾驶员培训有限公司用地情况的说明、土地勘测定界技术报告书、百色市右江区2017年土地执法检查卷宗（新增违法建设用地）、42号图班说明、国土资源违法案件立案呈批表、地籍证明、违法案件调查报告、国土资源行政处罚决定书、营业执照、到案经过、户籍证明等证据。公诉机关认为，被告人冉启文违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处。 被告人冉启文对起诉书指控的事实和罪名无异议。其辩护人辩称，冉启文犯罪后自首，且已缴纳了罚款，并对被占用的土地进行了复垦，其危害后果不大，建议法庭对其免予刑事处罚。 经审理查明，2O13年8月至12月期间,被告人冉启文委托黄某2（另案处理）到百色市右江区黄某1等十余户村民签订两份租地协议,长期租用该屯位于百色火车站后面五级站40余亩土地（后被高铁征用10余亩）用于开发养殖基地。一年多后,因冉启文和黄某2开发的养殖基地不符合养殖条件,被百色市右江区畜牧局责令停止养殖，为此冉启文和黄某2经协商后决定使用该地建成一个驾校基地。2016年7月,冉启文和黄某2到百色市工商行政管理局注册成立百色市华通驾驶员培训有限公司（简称华通公司），冉启文担任法人代表，黄某2系该公司股东之一。同年8月,冉启文在没有取得国土资源部门审批的情况下，擅自将租赁的土地平整硬化成驾校训练场，并开始对外招生培训。百色市右江区国土资源局发现冉启文将租赁的土地建成驾校,未办理相关合法用地手续后,于2016年12月28日对华通公司下达《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令华通公司立即停止上述违法行为。2017年2月24日，经百色市右江区国土资源局勘测,华通公司占用六降屯集体土地总面积为16989.10平方米（其中建筑面积10576.50平方米，空地面积6414.60平方米）。2017年5月2日，百色市右江区国土资源局对华通公司下达了《国土资源行政处罚决定书》,对华通公司上述违法占地行为作如下处理：一、责令华通公司退还非法占用面积16989.10平方米土地给土地所有权人；二、责令华通公司限期拆除非法占用10576.50平方米土地上新建的建筑和其他设施，并恢复土地原貌；三、对华通公司非法占用的10576.50平方米土地建设的行为处以每平方米15元的罚款，共计罚款人民币158647元。同日，华通公司向百色市右江区国土资源局缴纳了上述罚款。2017年6月，为解决驾校土地使用问题，冉启文和黄某2使用伪造的“关于百色市华通驾驶员培训有限公司用地情况的说明”到运管部门办理相关手续。因华通公司未自行拆除非法占用土地上的建筑和其他设施,并恢复土地原貌，百色市右江区国土资源局于2018年4月27日对华通公司下达强拆通知书,并于同年5月4日对华通公司驾校的建筑物和构建物进行了强制拆除。百色市右江区国土资源局强制拆除后，华通公司对被占用的土地进行了复垦，并通过了百色市国土资源局验收。百色市右江区国土资源局出具的地籍证明，证实华通公司占地面积16989.10平方米（25.50亩）系旱地、果园、林地、坑塘水面、田坎等农用地。 另查明，2018年12月3日，被告人冉启文到百色市公安局右江分局自首。 上述事实，被告人冉启文在庭审中亦无异议，且有受案登记表、立案决定书、证人黄友心、黎某、李某、黄某1、罗某等人的证言、扣押决定书、扣押清单、百色市人民检察院百检技鉴〔2019〕1号鉴定书、百色市右江区国土资源局文件、公章备案证明、关于百色市华通驾驶员培训有限公司用地情况的说明、百色市华通驾驶员培训学校土地利用现状图、土地勘测定界技术报告书、43号图班核实记录表、违法线索登记表、42号图班说明、国土资源违法案件立案呈批表、责令停止国土资源违法行为通知书、土地违法案件现场勘测笔录、地籍证明、违法案件调查报告、违法案件会审记录、案件审理意见、国土资源行政处罚听证告知书、国土资源行政处罚决定书、关于申请对右江区2017年度土地卫片执法图班42号图班拆除工作进行验收认定的请示、关于拆除图班的验收意见、涉嫌犯罪案件移送书、国土资源违法案件结案呈批表、土地租赁协议书、营业执照、委托书、百色市右江区发展和改革局项目备案通知书、百色市华通驾驶员培训有限公司小车教练场平面图及照片、广西非税收入一般缴款书、到案经过、常住人口基本信息表、被告人冉启文的供述等由公诉机关当庭举证并经质证，本院予以确认的证据证实，足以认定。 本院认为，被告人冉启文违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控冉启文犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，应依法惩处。冉启文在国土资源部门对华通公司作出行政处罚后缴纳了罚款，并对被占用的农用地进行了复垦，且犯罪后自首，有悔罪表现，可以从轻处罚。辩护人所提冉启文犯罪后自首，且已缴纳了罚款，并对被占用的土地进行复垦的辩护意见，与查明的事实相符，本院予以采纳，但根据冉启文犯罪的事实、性质、情节及对社会的危害程度，不宜对其免予刑事处罚。冉启文应缴纳的罚金依法应当与百色市右江区国土资源局给予其行政处罚的罚款相折抵。综上，本院依法决定对冉启文从轻处罚并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十一条、第六十七条第一款、第六十二条、第四十五条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下： 被告人冉启文犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币158647元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金与被告人冉启文已缴纳的行政罚款相折抵。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向百色市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本四份。 审 判 长  韦通进 人民陪审员  梁品荣 人民陪审员  农昌康 二〇一九年十月十六日 法官 助理  黄 叙 书 记 员  谭 龙