广东省珠海市金湾区人民法院行 政 判 决 书(2019)粤0404行初204号原告：珠海市斗门区五山石英砂厂，住所地：斗门镇大濠冲。法定代表人：王敏。委托诉讼代理人：黄建东，北京市中银（珠海）律师事务所律师。被告：珠海市生态环境局，住所地：珠海市香洲区。法定代表人：张经纬，局长。参加诉讼行政机关负责人：贾建红，副局长。委托诉讼代理人：刘艳萍，该局工作人员。委托诉讼代理人：黄晔，北京大成（珠海）律师事务所律师。原告珠海市斗门区五山石英砂厂（以下简称“五山石英砂厂”）诉被告珠海市生态环境局（以下简称“市生态环境局”）环境保护行政处罚一案，本院于2019年5月31日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年7月8日公开开庭进行了审理。原告五山石英砂厂的委托诉讼代理人黄建东，被告市生态环境局参加诉讼行政机关负责人贾建红及委托诉讼代理人刘艳萍、黄晔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月5日,被告作出珠环罚字[2019]46号《行政处罚决定书》,认定原告需要配套建设的环境保护设施未经验收,建设项目即投入生产使用,违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款规定，依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款及《珠海市环境保护局行政处罚自由裁量规则》第七条的规定，决定对原告处以罚款人民币贰拾万元的行政处罚。原告不服，向本院提起诉讼。原告五山石英砂厂诉称，原告是一家硅砂生产企业,自1970年代已经在斗门镇大濠冲村河边从事相应生产。1987年3月31日,原告正式登记成立,厂址位于斗门镇大濠冲。经原斗门县五山镇政府批准,原告的经营范围为硅砂,经营方式为开采、加工、销售、收购。该被批准的经营权至今有效。2018年7月24日,被告对原告厂区进行现场检查。检查后,被告制作《现场检查(勘察)笔录》,记载:“1.被检查单位从事石英沙清洗加工。2.被检查单位对石英沙(沙粒)进行清洗,清洗废水经过三级沉淀后,排入虎跳门水道。3.现场检查时,该石英砂厂正在生产,清洗废水经沉淀后排放。现场堆有未清洗和已清洗的沙粒”;同时出具《责令改正违法行为决定书》,认为原告“需配套建设的环境保护设施未建成、未验收或者验收不合格,擅自投入生或使用”，责令原告“接到决定书之日起90日内改正以上违法行为。被告将对原告改正违法行为情况进行监督,如拒不改正上述环境违法行为,将认定为新的环境违法行为,再次实施行政处罚。”2018年9月14日,被告再次对原告厂区进行现场检查,并制作《现场检查(勘察)笔录》,记载:“…检查时未生产……”2019年1月10日,被告向原告发出《行政处罚听证通知书》,拟对原告进行罚款。2019年1月23日,原告至被告处举行听证会。在听证会上,原告尽力为己方争取相应合法权益。2019年5月5日,被告对原告作出珠环罚字[2019]46号《行政处罚决定书》,该决定书基于2018年7月24日的调查,认为原告实施了“需配套建设的环境保护设施未经验收,建设项目即投入生产使用”的环境违法行为,决定对原告处罚款人民币贰拾万元。原告认为,被告对原告的珠环罚字[2019]46号《行政处罚决定书》违反政府行政行为公信力原则，违反行政处罚公平合理原则，未尊重客观历史情况,应予撤销。原告向法院提起诉讼，请求法院判令：1.撤销珠环罚字[2019]46号《行政处罚决定书》；2.被告承担本案的诉讼费用。原告五山石英砂厂向本院提交如下证据：1.原告开业登记档案首页及《工业企业开业申请登记表》；2.斗五镇企字（91）1号《关于“五山镇硅砂厂与五山镇硅砂一厂合拼”的批复》；3.斗五镇府（91）1号《关于硅砂厂两厂合拼的批复》；4.《核准企业变更登记通知书》《企业名称变更登记注册表》；5.营业执照（2001年10月17日）；6.《现场检查（勘察）笔录》（2018年7月24日）；7.《珠海市环境保护局调查询问笔录》；8.珠环违改字[2018]40266号《责令改正违法行为决定书》；9.《现场检查》（勘察）笔录》（2018年9月14日）；10.珠环听通字[2019]1号《行政处罚听证通知书》；11.珠环罚字[2019]46号《行政处罚决定书》12.《送达回证》。被告市生态环境局辩称，一、相关事实、理由及依据。2018年7月24日,原珠海市环境保护局(现名:珠海市生态环境局)环境监察分局四大队执法人员对珠海市斗门区五山石英砂厂进行现场检查,发现原告主要从事石英砂的清洗加工,检查时正在生产,清洗过程中有清洗废水产生,经三级沉淀后排入虎跳门水道。现场负责人介绍该厂于上世纪七十年代开始在此进行石英砂的清洗加工,于1987年进行工商登记,现场未能提供相关的环保审批验收文件。石英砂清洗加工建设项目属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》第137项“土砂石、石材开采加工”,其他项目,环评类别为报告表。该厂需要配套建设的环保设施未经验收合格,建设项目即投入生产使用。以上事实,有2018年7月24日《现场检查(勘察)笔录》、2018年7月24日《调查询间笔录》、珠海市环境保护局《责令改正违法行为决定书》(珠环违改字[2018]40266号)、现场照片、营业执照、被询问人身份证复印件、《关于珠海市斗门区五山石英砂厂环评类别及是否办理过环保审批和验收手续的函》等证据为凭。原告上述行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款的规定。被告于2018年12月25日以《行政处罚听证告知书》(珠环听告字[2018]146号)告知原告陈述申辩权及听证申请权。原告于2018年12月28日向被告提出听证申请。被告决定于2019年1月23日召开听证会,会上听取了原告提出的陈述申辩意见。经研究,被告认为原告所述事实不属于减轻或免除处罚等法定事由,对原告的陈述申辩意见不予采纳。2019年5月5日,依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款及《珠海市环境保护局行政处罚自由裁量规则》第七条的规定,被告决定对原告处罚款人民币贰拾万元。二、关于行政起诉状提及有关问题的回应。被告依法定职权查处原告的环境违法行为,证据充分，事实清楚，程序合法，量罚适当,不存在原告在起诉状中提到的“违反公信力原则、公平合理原则、未尊重客观历史”的情况。(一)原告虽取得了政府有关部门的审批手续,但这些手续仅是相关政府部门依据各自领域法律法规和原告的申请,在某一行政管理领域所作出的行政许可,显然不能成为原告在其他行政管理领域,比如环境保护方面合法性的证明。(二)根据《环境行政处罚办法》第十一条的规定,环境保护主管部门实施行政处罚时,应当及时作出责令当事人改正或者限期改正违法行为的行政命令。责令改正期限届满,当事人未按要求改正,违法行为仍处于继续或者连续状态的,可以认定为新的环境违法行为。被告根据调查情况对原告作出《责令改正违法行为决定书》并无不当,原告收到《责令改正违法行为决定书》后的停止生产行为,是履行责改决定确定的法律义务,并不能消除其之前环境违法行为应承担的责任,原告整改与否不影响被告依法作出行政处罚决定。反之,如原告未按照要求改正违法行为,根据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条的规定,“逾期不改正的,处100万元以上200万元以下的罚款”，即原告将面临更为严厉的处罚。综上所述,请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市生态环境局在举证期限内向本院提交如下证据：1.《现场检查（勘察）笔录》（2018年7月24日）；2.《珠海市环境保护局调查询问笔录》；3.珠环违改字[2018]40266号《责令改正违法行为决定书》及《送达回证》；4.现场照片；5.营业执照（2016年1月21日）、被询问人身份证复印件；6.《立案审批表》；7.《关于珠海市斗门区五山石英砂厂环评类别及是否办理过环保审批和验收手续的函》；8.珠环听告字[2018]146号《行政处罚听证告知书》及《送达回证》；9.《听证申请书》；10.珠环听通字[2019]1号《行政处罚听证通知书》及《送达回证》；11.原告提交的授权手续(《营业执照》（2016年1月21日）、《法定代表人身份证明书》、法人身份证复印件、港澳居民来往内地通行证、《授权委托书》）；12.《听证陈述与申辩意见》；13.《听证笔录》；14.珠环罚字[2019]46号《行政处罚决定书》及《送达回证》；15.法律依据。原告对被告市生态环境局证据1-15的真实性、合法性认可，关联性不认可。被告市生态环境局对原告证据1的真实性、合法性认可，关联性不认可；证据2-5没有原件，真实性无法核实，合法性认可，关联性不认可；证据6-8、10-12真实性、合法性认可；证据9没有原件，真实性、合法性、关联性不认可。经庭审质证，本院认为，被告提交的证据具有真实性、合法性和关联性，本院予以采纳。经审理查明，2018年7月24日,被告对原告厂区进行现场检查，并制作《现场检查(勘察)笔录》。该笔录记载:1.被检查单位从事石英沙清洗加工。2.被检查单位对石英沙(沙粒)进行清洗,清洗废水经过三级沉淀后,排入虎跳门水道。3.现场检查时,该石英砂厂正在生产,清洗废水经沉淀后排放。现场堆有未清洗和已清洗的沙粒。同日，被告对原告工作人员周惠强进行询问，并制作《调查询问笔录》。周惠强称，该厂营业执照成立日期为1987年3月31日，加工项目没有进行环保验收。同日，被告作出珠环违改字【2018】40266号《责令改正违法行为决定书》,认为原告需配套建设的环境保护设施未建成，未验收或者验收不合格,擅自投入生或使用，责令原告接到决定书之日起90日内改正以上违法行为。原告于当日收到责改决定书。2018年11月29日，珠海市富山工业园管理委员会环境保护局作出《关于珠海市斗门区五山石英砂厂环评类别及是否办理过环保审批和验收手续的函》，函复珠海市环境保护局环境监察分局，根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第44号）第137项“土砂石、石材开采加工”，其他项目，该环评类别为报告表；五山石英砂厂未在该局办理环评文件审批及验收手续。2018年12月20日，被告作出珠环听告字〔2018〕146号《行政处罚听证告知书》，告知原告拟对其进行行政处罚的事实、理由、依据以及原告的陈述、申辩以及听证的权利。原告于2018年12月25日签收告知书。2018年12月28日，原告提出听证申请。2019年1月10日，被告作出珠环听通字〔2019〕1号《行政处罚听证通知书》，通知原告于2019年1月23日9时30分在珠海市环境保护局××楼听证室举行听证会。原告于2019年1月14日收到通知书。2019年1月23日，被告举行听证，并制作《听证笔录》。2019年5月5日,被告作出珠环罚字[2019]46号《行政处罚决定书》,认定原告石英砂清洗加工建设项目[属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第44号）第137项“土砂石、石材开采加工”，其他项目，环评类别为报告表]需要配套建设的环境保护设施未经验收,建设项目即投入生产使用,违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款规定，依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款及《珠海市环境保护局行政处罚自由裁量规则》第七条的规定，决定对原告处以罚款人民币贰拾万元的行政处罚。原告于2019年5月7日签收决定书。本院认为，被告市生态环境局作出被诉处罚决定适用法规正确、处罚适当。《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款规定：“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。”第二十三条第一款规定：“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。”本案中，根据已查明的事实，原告的石英砂清洗加工建设项目属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》第137项“土砂石、石材开采加工”，环评类别为报告表的项目类别，属于上述条例规定的编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目。依据上述规定，原告的石英砂清洗加工建设项目，应在配套建设的环境保护设施经验收合格后，方可投入生产或者使用，且原告对其石英砂清洗加工建设项目需要配套建设的环境保护设施未经验收，建设项目即投入生产使用的事实不持异议。因此，被告在查实原告环境行政违法行为的基础上，责令原告改正违法行为后，结合原告改正违法行为的情节，依据上述规定对原告作出最低额度的罚款人民币200,000元的行政处罚决定适用法律正确、处罚适当。关于原告已按照《责令改正违法行为决定书》的要求进行整改的情况下，被告还能否作出处罚的问题。《环境行政处罚办法》第十一条规定：“环境保护主管部门实施行政处罚时，应当及时作出责令当事人改正或者限期改正违法行为的行政命令。责令改正期限届满，当事人未按要求改正，违法行为仍处于继续或者连续状态的，可以认定为新的环境违法行为。”根据上述规定，当事人是否按照责令改正的行政命令改正环境行政违法行为均不影响环境保护主管部门依法作出行政处罚。本案中，原告称其已按照被告的责令改正决定作出整改，被告不得再作出处罚的抗辩不成立，本院不予支持。关于原告建厂营业的时间早于被诉行政处罚决定的法律依据出台时间的问题。原告认为，其工厂早在1987年就建成营业，作为本案行政处罚决定的法律依据在其工厂开始营业时还不存在，不得依据该规定对其作出处罚。本院认为，法律颁布施行时间晚于原告开始建厂营业的时间，并不代表原告的营业行为不受该法律的调整，原告的辩解不成立，本院不予支持。另，原告对被告作出被诉处罚决定的职权依据、事实认定、法定程序没有异议。经审查，被告作出被诉处罚决定的职权依据充分，事实认定清楚，证据确凿，程序合法，本院依法予以确认。综上，被告珠海市生态环境局于2019年5月5日作出的珠环罚字[2019]46号《行政处罚决定书》职权依据充分，认定事实清楚，证据确凿，适用法规正确，程序合法。原告珠海市斗门区五山石英砂厂诉请撤销理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告珠海市斗门区五山石英砂厂的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告珠海市斗门区五山石英砂厂负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审 判 长  吴作栋人民陪审员  戴丽霞人民陪审员  吴彦玲二〇一九年十月二十六日法官助理赵峰霞书 记 员  官海纯