南宁铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）桂7102行初327号 原告方闳，女，1963年3月15日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区。 被告南宁住房公积金管理中心，住所地广西壮族自治区南宁市望园路5号。 法定代表人王林一，该中心主任。 负责人罗云，该中心副调研员。 委托代理人范文青，该中心法规稽核科科长。 委托代理人刘巍，广西天承律师事务所律师。 原告方闳因认为被告南宁住房公积金管理中心（以下简称南宁公积金中心）作出的处理意见违法，于2019年7月22日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月7日收到补正材料，于同日立案后，于2019年8月8日向被告南宁公积金中心送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月11日公开开庭审理了本案。原告方闳，被告南宁公积金中心的负责人罗云及委托代理人范文青、刘巍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告南宁公积金中心于2019年1月27日向原告方闳作出《关于方闳举报事项处理意见书》（以下简称《处理意见书》），内容为：“根据《建设部财政部中国人民银行关于住房公积金管理几个具体问题的通知》第一条‘关于《条例》中在职职工的范围’规定‘《条例》所称在职职工，是指在国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）中工作，并由单位支付工资的各类人员（不包括外方及港、澳、台人员），以及有工作岗位，但由于学习、病伤产假（六个月以内）等原因暂未工作，仍由单位支付工资的人员。包括与单位签定劳动合同或符合劳动保障部门认定的形成事实劳动关系的在岗职工，不包括已离开本单位仍保留劳动关系的离岗职工。’同时，在《南宁住房公积金管理办法》第三条也明确了这一规定。经我中心与您原单位调查了解到，您与原单位的劳动人事关系情况复杂。据此，在您与原单位劳动人事关系明确之后，我管理中心才可以此为基础，进一步调查处理您的住房公积金缴交事项。” 原告方闳诉称，2018年6月19日，原告向被告举报南宁市青秀区人民政府（以下简称青秀区政府）及南宁市青秀区计划生育宣传指导站（现更名为南宁市青秀区卫生和计划生育宣传信息中心）违反《住房公积金管理条例》、《南宁住房公积金管理办法》的规定和侵犯知情权、财产权等合法权益并造成经济损失，请求被告依法查处并书面告知查处结果和追偿经济损失的途径。原告于2019年1月31日收到被告逾期答复的《处理意见书》，该《处理意见书》违反了相关法律法规，没有根据原告的举报诉求和事实，依法进行查处。《处理意见书》可以表明，被告放任被举报单位的违法侵权行为，长期以“劳动人事关系”不清为借口掩盖被举报单位的各种违法侵权行为，延续至今。原告属于特殊政策的安置人员，单位是否应该缴纳公积金应由制定政策的青秀区政府或上级决定，被告的借口是违反“特殊规定优于一般规定”的原则。而且被告明知事实真相，却与被举报单位共同隐瞒并找借口不依法查处。因为缴存转移手续和停缴手续均需要被告审核批准，被告也接到工资发放单位因为政策性原因停缴公积金的书面答复。被告的违法是明确的，并给原告造成了损失，如公积金不能及时领取、不能再依法缴纳公积金、不能因特殊原因提前支取公积金、以公积金名义扣除的资金仍然被扣押等等。鉴于2018年11月销户并提取账户内公积金，结合被告包庇被举报单位的侵权行为，参照《最高人民法院关于审理民间借贷案件的适用法律若干问题的规定》第二十九条、违约金、罚金等等综合考虑，按年利率24%的复利计算赔偿损失共计135801.95元，具体分为三项：第一项，本应2013年8月就可以领取的公积金，至2018年11月原告才提取。计算方法为赔偿本金53161.62元（2013年6月余额），赔偿年限从2013年8月1日起至2018年11月22日止，赔偿数额总计109161.14元；第二项，以第一项赔偿金额为本金的利息损失，即本金为109161.14元，赔偿年限从2018年11月23日起至2019年7月22日止（暂定，以实际判决到付为截止日），赔偿金额总计17465.78元；第三项为“用人单位”停缴后，仍然代扣的公积金至今未归还，被告又不依法处理的损失。计算本金为2011年12月10日443元、2012年12月10日1080元、2013年7月10日630元，截止时间暂定为2019年8月9日，以实际判决到付为截止日。赔偿金额总计9175.03元。三项合计135801.95元。综上所述，为维护原告的合法权益，故向法院提起行政诉讼，请求依法判决：1.确认被告南宁公积金中心2019年1月27日出具的《关于方闳举报事项处理意见书》违法；2.被告南宁公积金中心赔偿经济损失135801.95元；3.本案诉讼费由被告南宁公积金中心承担。 原告方闳向本院提交了以下证据：1.《举报》，证明原告投诉举报内容；2.《处理意见书》，证明被告没有按照举报内容依法查处，被告违法办理转移手续、变更登记、封存等，隐瞒缴存单位已经办理封存手续的事实；3.《关于为方闳缴纳住房公积金事项的情况说明》，证明用人单位停缴公积金是特殊规定；4.非住房消费提取业务办理指南，证明缴费单位停缴未封存，已经封存提取则不需要退休材料或者终止劳动人事关系材料；5.《申请领取公积金》，证明被告之前一直以未封存为借口，即使原告到法定退休年龄也不同意原告领取公积金，无奈原告只能要求领取公积金；6.南宁住房公积金管理中心公示牌，证明原告提交《申请领取公积金》时被告的签收人；7.住房公积金提取申请表，证明被告没有封存，且应该3日批准，但被告一个月才批准；8.个人账目明细，证明2001年8月停缴公积金、2013年6月30日的公积金余额及没有2011年8月以后的缴存记录；9.广西北部湾银行代发工资条，证明用人单位（缴费单位）2011年8月以后仍然代扣原告的公积金，且未上缴，公积金账户已经销户了也不退回公积金，也不赔偿，被告不依法查处；10.统一社会信用代码信息查询单，证明被告机构地址；11.中国银行交易流水明细清单，证明2018年11月22日原告才可以领取公积金账户余额并销户，被告扣押公积金的违法行为一直延续到2018年11月22日；12.申请信息公开，证明原告申请信息公开；13.南宁住房公积金管理中心政府信息公开告知书，证明被告违反《住房公积金管理条例》第十五条规定，2011年8月，南宁市青秀区计划生育宣传指导站（缴存单位）已经给原告（缴存人）办理了封存手续，办理封存的审核文件已经交给负责办理封存的被告，但被告却长期欺骗是单位没有办理封存；14.电话录音文字材料及DVD光盘，证明被告隐瞒欺骗、推诿塞责不作为乱作为的事实；15.《关于催缴方闳同志住房公积金的回复》，证明催缴人（原告）与缴存单位（南宁市青秀区计划生育宣传指导站）没有任何工作关系，原告与其他单位是否存在工作关系，缴存单位都违法侵权，被告却没有依法查处并告知。 被告南宁公积金中心辩称，一、原告的第一项诉讼请求没有法律依据。根据《南宁住房公积金管理办法》第四十二条的规定：“对违反住房公积金法规、规章的行为，单位和个人可以向管理中心投诉、举报。投诉人、举报人投诉、举报时，应当提交相关的证明材料。管理中心接到投诉、举报后应当按照行政执法程序处理，并将处理结果书面告知投诉人、举报人。”根据《广西住房公积金业务管理规范》第3.9条关于行政执法的规定，其中，第3.9.7项规定投诉、举报单位不缴、欠缴、少缴住房公积金，应提供劳动关系证明。第3.9.8项规定行政执法程序包含：1、受理；2、立案；3、调查取证；4、限期办理；5、作出行政处罚决定、行政处理决定；6、执行；7、结案。上述规定已经明确，被告仅是对经过行政处理程序后的行政处理结果负有的书面告知义务。具体到本案，被告需要根据原告提交的举报材料判断该投诉举报是否符合行政执法的受理条件，进而决定是否进行行政执法受理。而原告提交的材料缺少劳动关系证明，不符合受理条件，无法立案。该举报尚未进入行政执法程序。因此，客观上不存在可供书面告知的处理结果。基于上述原因，该案件并未正式进入行政执法受理流程，也未引起行政执法程序的开始，同时也未对任何当事人的权利与义务产生具体影响。因此，该意见书合法合规，并不存在违法情况。二、被告依法依规履行职责，没有造成原告的经济损失。(一）被告接到原告的投诉举报后，一直依法依规处理，并不存在不作为和包庇行为。由于原告在投诉举报时提交的资料缺少劳动关系证明，在多次通知其补交材料未果的情况下，被告主动联系被投诉单位南宁市青秀区卫生和计划生育宣传信息中心及其他相关单位，了解原告的人事劳动情况，并于2018年12月4日向该单位的上级管理机关南宁市青秀区卫生和计划生育局（以下简称青秀区卫计局）发出了《住房公积金催缴通知书》（南金催缴字(2018)436号)，要求其对原告所反映的情况做进一步核实。青秀区卫计局于2018年12月28日回复《关于为方闳缴纳住房公积金事项的情况说明》，说明其与原告的劳动关系存在争议，正在进行诉讼。被告本着实事求是的原则，要求原告按照受理条件补充劳动关系证据，并在其无法提供证据的情况下主动调查了解情况，依法依规履行职责，保护群众合法权益，维护执法行为严谨性，不存在不作为或包庇行为。(二）被告对原告的投诉举报尚未作出行政处理决定，并未侵犯原告的任何财产权利。如前所述，《处理意见书》并未引起行政执法程序的开始，也未对任何当事人的权利与义务产生具体影响。该意见书的性质不是被告对投诉举报作出的具体处理行为，没有侵犯原告的任何财产权利，未造成其财产损害，不符合《国家赔偿法》的任何赔偿条件。因此，被告无需承担任何行政赔偿责任。(三）被告对原告举报涉及的用人单位住房公积金管理工作均是依法依规进行。被告对单位提交的住房公积金资料只具有形式审查的义务。根据《广西住房公积金业务管理规范》第3.4.6条第二项第二款规定：“同城转移资料的审核应包括以下内容：资料齐全，填写正确、签章齐全、清晰；《住房公积金转移通知书》填写的相应内容与缴存人身份证信息一致，与住房公积金管理中心记载信息一致。”因此，被告对用人单位的住房公积金转移资料只具有形式审查的义务，材料的真实性由用人单位负责并承担后果。(四）原告无发生损害的事实，提出的赔偿计算依据适用法律错误。本案件是行政诉讼案件，原告没有发生损害的事实，亦无相关损失发生的证据。被告与原告之间也没有借贷关系，原告要求按《最高人民法院关于审理民间借贷案件的适用法律若干问的规定》来计算本案的赔偿金，适用法律错误。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法应当予以驳回起诉。 被告南宁公积金中心向本院提交了以下证据：1.《举报》及所附证据，证明2018年6月18日原告的举报材料缺少劳动证明；2.（2018）桂71行终14号行政判决书，证明原告与原单位之间存在人事管理关系，而非劳动关系；3.住房公积金催缴通知书[南金催缴字（2018）436号]，证明被告向青秀区卫计局发通知，要求核实情况；4.关于为方闳缴纳住房公积金事项的情况说明，证明原告在原单位的工作变动情况；5.关于同意方闳同志辞职的通知（南新人劳社保[2002]23号），证明原告2002年已经辞职，自2002年起原告与原单位之间已经没有劳动关系，案件情况复杂，被告需要时间进行调查；6.（2019）桂7102行初1号行政判决书，证明原告与原单位之间就确认工作身份，正在进行诉讼，原告身份关系及工作关系无法确认，原告住房公积金问题主要责任单位无法确定，原告的举报缺少劳动关系证明。 经庭审质证，一、原告对被告提供的证据1证明目的有异议，该证据证明被告长期误导原告，掩盖用人单位已经办理封存手续，且已经将封存的审批文件交给被告的事实，被告不依法给付金钱义务，包庇用人单位，以公积金名义扣押原告资金；对证据2证明目的有异议，被告已经承认原告与用人单位存在劳动关系，但仍然要求原告提交劳动关系证明，没有法律依据；对证据3无异议；对证据4证明目的有异议，用人单位已经明确告知停缴符合相关规定，是特殊规定，不受人事、劳动关系约束，被告违反特殊规定优于一般规定原则；对证据5真实性、合法性、关联性有异议，该证据的法律依据不明确，下文单位不是原告的管理权限单位，也没有告知原告的证据与执行证据，是过程性材料，原告因为政策性原因失去公务员身份，但是没有辞去公职，而是转为分流人员，即政策安置人员，该证据只能证明原告转为非公务员人员，没有出现安置规定的情形；对证据6证明目的有异议，该证据仅针对被告没有依法按期书面答复，不涉及劳动人事关系与封存及处理缴存单位，在当时庭审时候的争议焦点仅仅围绕被告是否在合法期限内答复，该判决也确认被告属于不作为。二、被告对原告提供的证据1-9关联性有异议，认为与本案无关；对证据10无异议；对证据11关联性有异议；对证据12-15的真实性、合法性无异议，关联性有异议，与本案无关，其中证据14正好证明原告提出举报时没有证明劳动关系的材料，不符合条件。 本院对上述证据认证如下：原告及被告提供的其他证据来源合法、真实有效，与本案有关联，本院均予以认定。 经审理查明，2018年6月18日，原告向被告提交举报材料，主要内容为：青秀区政府在没有合法依据的情况下将缴纳原告公积金的义务转移至南宁市青秀区计划生育宣传指导站，而南宁市青秀区计划生育宣传指导站在停止缴纳原告的公积金后，不但未封存原告的公积金账户，还继续在原告的工资中扣除公积金，青秀区政府与南宁市青秀区计划生育宣传指导站的以上行为均未告知原告，导致原告达到法定退休年龄却无法领取公积金，故请求被告对此进行查处，并将查处结果及救济途径书面告知原告。同时原告还提交了《政府信息公开告知书》（南金函〔2017〕28号）、代发工资条、南宁市青秀区计划生育指导站2017年1月单位工资明细表、退休待遇资格审核告知书等材料。 被告收到投诉后，于2018年12月4日向南宁市青秀区计划生育宣传指导站的上级单位青秀区卫计局作出《住房公积金催缴通知书》，要求对原告申诉的情况给予核实，并为原告补缴在单位工作期间的住房公积金。2018年12月28日，青秀区卫计局向被告作出《关于为方闳缴纳住房公积金事项的情况说明》，称方闳于2002年6月10日申请在机构改革中作为分流人员参加专科学历培训学习三年，学习期满后自谋职业，不要求组织安排工作，得到批准。根据2001年南宁市南办发[2001]102号关于实施机构改革工作的文件精神，参加学习培训的分流人员不占单位编制，人事关系由所在单位管理，学习培训期间享受在职人员的工资福利待遇，工龄连续计算。鉴于方闳按当时的政策参加分流学习，且城区编制办已于2005年11月为其办理了销编手续，其不再具有公务员身份，亦与城区相关部门不存在劳动合同关系，故是否为其补缴住房公积金与其身份关系认定有关。方闳于2017年9月10日以城区政府为被告已向南宁市中级人民法院提起（2017）桂01行初242号行政诉讼要求法院判令确认其工作身份，因该案尚未判决，故请求南宁公积金中心暂停处理方闳的投诉，待法院作出生效判决后再决定是否补缴。 2019年1月27日，被告作出《处理意见书》，于2019年1月30日邮寄送达原告，《处理意见书》内容如前所述。原告不服，故诉至本院。 另查明，2002年8月28日，南宁市新城区人事劳动和社会保障局对南宁市新城区卫生和计划生育局作出《关于同意方闳同志辞职的通知》，内容为根据南办发[2001]102号文件精神，同意方闳辞职，辞职时间从2002年7月1日起执行。2018年10月22日原告向被告提交申请要求领取公积金，被告经审核于2018年11月22日准予其办理提取手续。 再查明，南宁市青秀区计划生育宣传指导站已更名为南宁市青秀区卫生和计划生育宣传信息中心。原告因认为被告于2018年6月19日收到原告的举报后未作出回复构成不作为，于2018年12月3日起诉至本院。诉讼过程中，被告作出了本案被诉的《处理意见书》，因原告仍坚持诉讼请求，本院于2019年7月16日作出（2019）桂7102行初1号行政判决书，确认被告未对原告的投诉依法进行处理的行为违法。原告对被告作出的《处理意见书》不服，故诉至本院。 本院认为，《南宁住公积金管理金办法》第四十二条规定，对违反住房公积金法规、规章的行为，单位和个人可以向管理中心投诉、举报。投诉人、举报人投诉、举报时，应当提交相关的证明材料。管理中心接到投诉、举报后应当按照行政执法程序处理，并将处理结果书面告知投诉人、举报人。本案被告于2018年6月19日收到原告的举报后，于2018年12月4日向青秀区卫计局发出催缴通知书，要求对原告申诉的情况予以核实并为原告补缴在单位工作期间的住房公积金。被告收到青秀区卫计局回复的《关于为方闳缴纳住房公积金事项的情况说明》后，得知原告属于分流人员，其工作身份认定问题尚处于诉讼阶段的情况下，被告根据《建设部财政部中国人民银行关于住房公积金管理几个具体问题的通知》第一条及《南宁住房公积金管理办法》第三条中关于“在职职工”的规定，于2019年1月27日对原告作出待其劳动人事关系明确之后才能对其投诉进一步调查的《处理意见》，符合《南宁住房公积金管理办法》第四十二条的规定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。关于原告称其举报的是缴存义务单位未办理账户封存，被告作出的处理与原告的举报内容不符的问题。根据《住房公积金管理条例》第十五条第二款：“单位与职工终止劳动关系的，单位应当自劳动关系终止之日起30日内向住房公积金管理中心办理变更登记，并办理职工住房公积金账户转移或者封存手续。”公积金账户的转移、封存亦以单位与职工之间的劳动关系为前提，因此在缴存义务单位尚未明确的情况下，被告对原告作出的处理意见正确，故原告的该项主张本院不予支持。原告要求判令被告作出的《处理意见书》违法的诉讼请求，本院不予支持。 关于原告要求被告赔偿经济损失的问题。《国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”被告不存在违法行使行政职权而侵犯原告财产权的情形，故原告要求被告赔偿经济损失的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告方闳的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告方闳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  罗宏萍 人民陪审员  黄红瑛 人民陪审员  黄初珍 二〇一九年十月十日 法官 助理  韦春迪 书 记 员  周珍苑 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。