河北省滦平县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0824行初33号 原告：王义国，男，1978年7月25日出生，住河北省承德市承德县。 委托诉讼代理人：胡祥峰，男，1968年12月12日出生，住河北省承德市承德县。 被告：河北省滦平县公安局交通警察大队，住所地滦平县滦平镇中兴东路北46号。统一社会信用代码：11130824402118802J。 法定代表人：侯伟，该警察大队大队长。 委托诉讼代理人：李智勇，该警察大队法制中队副中队长。 原告王义国不服被告河北省滦平县公安局交通警察大队(以下简称滦平县交警大队)的行政处罚行为，于2019年6月27日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月27日立案后，于2019年7月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年10月25日公开开庭审理了本案。原告王义国的委托诉讼代理人胡祥峰、被告滦平县交警大队的委托诉讼代理人李智勇到庭参加了诉讼。被告滦平县交警大队法定代表人侯伟经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 被告滦平县交警大队于2019年6月13日作出《公安交通管理简易程序处罚决定书》，决定对原告王义国处以100.00元罚款，驾驶证记3分。 原告王义国的诉讼请求：一、原告请求依法撤销被告滦平县交警大队，依据滦平县人民政府2019年3月16日关于县城区大货车绕行通告第三款从虎什哈方向来车，提前从平坊路口绕行354线巴克什营方向绕道进入101国道去承德市，对原告处以罚款100.00元、记3分的行政处罚；二、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2019年3月16日滦平县交警大队依据滦平县人民政府以所谓的改善空气质量，加强交通管理为前提，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律规定，对进入城区大货车实行限行绕行管理的通告。绕行路线的历史延革，绕行路线现为353省道滦平县城外环连接线。上世纪六十年代为101国道部分线路，由于当时经济条件有限大货车走滦平城区主道。时间为1955年至1996年，2000年新修外环大货车走外环。2009年外环设禁止时间，2018年外环禁止通行，2018年绕行南环路、2019年3月16日禁行令。我是一名货车司机，又是车主，现租用别人五辆车常年从事运输，我的车辆基本上每月都要从滦平县虎什哈经滦平县城外环353省道连接线经张百湾走112国道去承德市往返150车次以上。我遵纪守法严格按国家规定装载，遵章守纪安全行车。2019年3月16日滦平县人民政府的限行公告对我的影响最大，实施绕行后原本10公里的路变成了85公里一下增加了75公里往返150多公里以我自己五辆车为例每天五辆车一个往返需绕行750公里，计算得多烧柴油近1800.00元，而且绕行路线全在滦平县境内，这样一绕得增加多少排放与污染。另外，这么多车都绕行101国道，路窄，坡陡，弯急，交通流量大，交通事故隐患大大增加，到时候出了重特大交通事故谁负责。综上，我本人向滦平县人民政府提出如下合理合法的建议：1、绕行公告初衷是好的，但绕行公告违反了发展节能环保，绿色经济的理念。另外绕行车辆每天产生的排放与污染，比不绕行之前反而增加了，属政府人为制造排放，增加交通安全隐患的违法行政行为。需制定合理合法的县城大货车限行措施：1.超载超限及装载高度、宽度不符合国家规定的大货车一律不得从县城外环经过；2.按承德市经验对县城外环353省道连接线进行按时间段禁行。禁行时间为早6：30至9：00，中午11：30至14：00，晚16：30至18：30，晚22：00至次日4：00禁止大货车通行。所有大货车在禁行时间内一律不准过平坊道口，另一方不得过安乐道口。承德市八县四区本地标载大货车，按禁行时间每月去滦平县交警大队办理通行证。通行证有效期为一个月，次月通行再办，外地大货车每次办，通行证有限期为三天，有效期内不得重复办理，所有办理通行证车辆货物装载，高度、宽度、长度，超过国家标准一律按国家相关法律规定顶格处罚！ 原告王义国未向本院提交证据材料。 被告滦平县交警大队辩称，滦平县人民政府根据县城交通状况，于2019年3月16日下发《滦平县人民政府关于县城大货车绕行的通告》。该通告是根据《中华人民共和国道路交通安全法》第四条：各级人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应。县级以上地方各级人民政府应当适应道路交通发展需要，依据道路交通安全法律、法规和国家有关政策，制定道路交通安全管理规划，并组织实施。滦平县人民政府指派滦平县交通运输局、滦平县市场监督管理局、滦平县城管局、滦平县交警大队，于2019年3月14日先期在滦赤（省道353线）平坊路口、滦阳路亿鸿达路口、滦阳路安乐路口、滦阳路瓜园路口、滦阳路西营路口、巴克什营转盘路口开始对进入县城城建区域内的大型货车限行，绕行工作进行了宣传、告知，同时通过滦平电视台、微信等方式进行了宣传报道。同时，我大队在滦赤（省道353线）平坊路口设立大货车禁入县城绕行指示标志、禁令标志，在滦阳路安乐路口设立大货车禁入县城禁令标志，在滦阳路瓜园路口设立大货车禁入县城禁令标志，在西街火车桥城管界前方300米处设立大货车禁入县城禁令标志。 2019年6月13日，我大队执勤民警在开展巡逻过程中，经群众举报，接交警大队指挥中心指令，经查驾驶员王义国驾驶车牌号为冀Ｈ×××××号重型半挂牵引车，从滦阳路安乐红绿灯路口进入，行驶至滦阳路中化加油站路段时发生故障。认定王义国驾驶的车辆属于机动车违反禁令标志指示的违法行为。 综上，被告的处罚决定事实清楚、证据确凿充分、程序合法，运用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告滦平县交警大队向本院提交了以下证据： 1、滦平县人民政府关于县城区大货车限行绕行的通告，证明该通告是有法律依据的，依据的是：《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律法规。 2、致全县货车驾驶员的一封公开信，证明提示广大驾驶员和人民群众从2019年3月14日开始宣传禁行绕行，3月18日开始正式实施。 3、禁行标志和指示标志照片11张，证明根据国家标志标牌的设立标准在绕行的路段按照国家规定设立禁行和指示标志是合法的。 原告王义国的质证意见为，对2-3号证据无异议，对1号证据有异议，因为通告本身是违法的，对于被告执法程序是合法的，我没有意见。 经审理查明，“滦平县人民政府关于县城区大货车限行绕行的通告”载明，为改善县城城区空气质量，加强交通秩序管理，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律法规，结合城区道路交通管理实际，现就县城区大货车实行限行绕行管理通告如下：一、全天候禁止总质量大于等于4.5吨、车长大于或等于6米的中型重型货车及挂车驶入县城区。……三、绕行路线：从瓜园方向来车，绕行南环路、滦阳路（安乐、东营方向路段）驶离县城区；从东营方向来车，绕行滦阳路（安乐方向路段）从南环路驶离县城区；从虎什哈方向来车，提前从平坊路口绕行354线巴克什营方向，禁止穿越县城区行驶。以上规定望广大驾驶员自觉遵守，公安交通管理部门将通过交通技术监控抓拍、交通警察现场查处等手段，给予违法者罚款100元的处罚，驾驶证予以记3分。本通告自公布之日起实施。滦平县人民政府。2019年3月16日。 此前，滦平县人民政府指派滦平县交通运输局、滦平县市场监督管理局、滦平县交警大队等单位于2019年3月14日先期在滦赤（省道353线）平坊路口、滦阳路亿鸿达路口、滦阳路安乐路口、滦阳路瓜园路口、滦阳路西营路口、巴克什营转盘路口开始对进入县城城建区域内的大型货车限行、绕行工作进行了宣传、告知，同时通过滦平电视台、微信等方式进行了宣传报道。同时，滦平县交警大队在滦赤（省道353线）平坊路口设立大货车禁入县城绕行指示标志、禁令标志，在滦阳路安乐路口设立大货车禁入县城禁令标志，在滦阳路瓜园路口设立大货车禁入县城禁令标志，在西街火车桥城管界前方300米处设立大货车禁入县城禁令标志。 2019年6月13日，滦平县交警大队执勤民警在巡逻过程中，经群众举报，接交警大队指挥中心指令，经查认定驾驶员王义国驾驶车牌号为冀Ｈ×××××号重型半挂牵引车，于2019年6月13日10时24分在滦阳路处（代码：40071001000）实施机动车违反禁令标志指示违法行为（代码：1344），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《河北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十六条第一项之规定，作出编号：1308241890895213公安交通管理简易程序处罚决定书，决定对王义国处以100元罚款；根据《机动车驾驶证申领和使用规定》，驾驶证记3分的处罚。 另查，编号1308241890895213公安交通管理简易程序处罚决定书，原告王义国已经履行完毕。 上述事实有原、被告的诉辩陈述，简易程序处罚决定书，“滦平县人民政府关于县城区大货车限行绕行的通告”，被告所提供的照片等证据相互印证予以证实，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国道路安全法》第二十五条规定，全国实行统一的道路交通信号。交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。根据通行需要，应当及时增设、调换、更新限制性道路交通信号，应当提前向社会公告，广泛进行宣传。该法第三十八条规定，车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。该法第四条规定，各级人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应。县级以上地方各级人民政府应当适应道路交通发展需要，依据道路交通安全法律、法规和国家有关政策，制定道路交通安全管理规划，并组织实施。该法第五条规定，县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。本案中，滦平县人民政府为改善县城城区空气质量，加强交通秩序管理的需要，作出“滦平县人民政府关于县城区大货车限行绕行的通告”，符合法律规定。原告王义国违反标志指示违法行为的事实存在，被告滦平县交警大队对原告王义国作出的行政处罚事实清楚、适用法律、法规正确。原告王义国对被告滦平县交警大队执法程序的合法性无异议。故原告王义国请求撤销编号：1308241890895213《公安交通管理简易程序处罚决定书》的诉讼请求，于法无据，本院依法不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王义国的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告王义国负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  卢纪伶 人民陪审员  巩万有 人民陪审员  刘云海 二〇一九年十月二十八日 法官助理卢迪 书记员王进 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。