河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0311行初70号原告：罗妙英，女，汉族，1919年5月3日生，现住洛阳市西工区。原告：刘何，女，汉族，1960年10月28日生，现住洛阳西工区。原告：李凤环，女，汉族，1950年2月24日生，现住洛阳市西工区。原告：周济民，男，汉族，1951年10月16日生，现住洛阳市涧西区。原告：韩兴源，男，汉族，1952年11月30日生，现住洛阳市西工区。原告：臧建，男，汉族，1953年11月15日生，洛阳市西工区01X。原告：朱红旗，男，汉族，1958年1月18日生，洛阳市西工区035。原告：张磊，男，汉族，1960年8月3日生，洛阳市西工区352。共同委托诉讼代表人：张磊，男，汉族，1960年8月3日生，洛阳市西工区352。共同委托诉讼代表人：周济民，男，汉族，1951年10月16日生，现住洛阳市涧西区37街坊17栋4-402，身份证号码：410305195110160038。共同委托诉讼代表人：朱红旗，男，汉族，1958年1月18日生，现住洛阳市西工区健康西路二号院1号楼1-201，身份证号码：410303195801180035。被告：洛阳市自然资源和规划局（下简称市资源规划局），住所地：洛阳市西工区凯旋东路26号。法定代表人：李松涛，局长。委托诉讼代理人：郝爱军，洛阳市自然资源和规划局工作人员，特别授权。委托诉讼代理人：崔神宝，河南大进律师事务所律师，一般代理。原告罗妙英、刘何、李凤环、周济民、韩兴源、臧建、朱红旗、张磊诉被告洛阳市自然资源和规划局请求确认拍卖行为违法纠纷一案，2019年7月19日本院审查立案后，依法组成合议庭，于2019年9月27日公开开庭审理了本案。庭审中原告罗妙英、刘何、李凤环、周济民、韩兴源、臧建、朱红旗、张磊共同推选的诉讼代表人张磊、周济民、朱红旗，被告市资源规划局委托诉讼代理人郝爱军、崔神宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗妙英、刘何、李凤环、周济民、韩兴源、臧建、朱红旗张磊诉称：一、《洛阳日报》2019年6月5日刊登了"洛阳市国有建设用地使用权网上挂牌出让公告"，拍卖编号LYTD-2019-21位于西工区纱厂南路与健康西路西北角地块。按照现在土地使用权登记，该地块属于洛阳市第一干部休养所24户住所老干部使用。根据《土地管理法实施细则》第三条规定：国家依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。资源规划局没有征得原住户同意，擅自处分他人土地使用权属于违法行政，应当予以纠正。二、该地块1××号3号房产属于三证齐全的老干部私宅，于2019年1月22日夜晚被第一干休所组织社会人员偷偷强拆，该案目前正在西工区法院审理之中，此地块涉及权属争议，依据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条(五)之规定：权属有争议的不得转让，土地使用权依法不发生转移，原住户土地使用权依法受到保护，不得侵犯。其继承人对土地挂牌拍卖并不知晓，也没有接到通知。资源规划局拍卖争议地块缺乏法律依据支撑。三、洛阳市第一干休所在此地段盖房子，呈报是为了改善老干部住房条件，市里批复也是用自建房给老干部使用的形式、改善老干部住房环境，属于自建自用项目，并没有商品开发规划。依据2003年市委办公会纪要，对该地块及建筑物，不准改建不准出租不准买卖，并作为文件或法规记录在土地证上。干休所有老干部参加的建房领导小组负责协调建房工作。资源规划局此次拍卖违背市委会议纪要决定，而且干休所建房领导小组及涉案24户人家全然不知。综上所述，原告认为，资源规划局对该地块的手续审查不严，其公开拍卖有违法律、政府文件、以及使用该地块建房的初衷，应当予以纠正。请法院依法宣告无效，公正裁判。一、确认洛阳市自然资源与规划局拍卖编号LYTD-2019-21位于西工区纱厂南路与健康西路西北角土地的行政行为违法；二、依法判令上述拍卖行为无效；三、被告承担所有诉讼费用。原告周济民、张磊、朱红旗等八人向本院提交以下证据：1、第03000097号、第03000102号土地使用权证书复印件。证明：土地使用权属人为张立刚、罗妙英。2、西工法院立案通知书（2018）豫303登3965号。证明：2018年11月27日至今该地块争议存在。3、照片两张。证明：强拆老干部住宅，为卖地做准备，后果严重。4、洛信立（2019）23号信访受理告知书。证明：强拆事实存在，争议存在，后果严重。5、2019年6月5日洛阳日报第12版。证明：土地出让公告。被告市资源规划局辩称:首先，此次挂牌出让经过洛阳市人民政府的批准。洛阳市人民政府《关于洛阳市第一干休所地块国有建设用地使用权出让方案的批复》（洛政土〔2019〕94号）文件已经批准该地块挂牌出让的方案，对地块的空间范围、用途、年限、出让方式等予以明确，符合《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（中华人民共和国国土资源部令39号）的规定。其次，市资源规划局经研究决定，在2019年7月25日终止此次挂牌出让。最后，此次挂牌出让仅进行公告，并未进入挂牌的实质性程序，没有对周济民、张磊、朱红旗等人造成影响，应驳回原告的起诉。被告市资源规划局向本院提交以下证据：1、洛阳市第一干部休养所《关于我单位纱厂南路和健康西路交叉口地块出让的函》洛阳市人民政府土地收回决定。证明：洛阳市第一干休所同意涉案地块由市政府收回按程序挂牌，且该土地被洛阳市人民政府收回。2、洛阳市人民政府《关于洛阳市第一干休所地块国有建设用地使用权出让方案的批复》（洛政土〔2019〕94号）。证明：该地块挂牌出让前，洛阳市人民政府已经批准通过了该地块使用权出让方案，对地块的空间范围、用途、年限、出让方式等予以明确，符合《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（中华人民共和国国土资源部令39号）的规定。3、洛阳市自然资源和规划局网站出让公告截图。证明：出让公告的内容完全符合《关于洛阳市第一干休所地块国有建设用地使用权出让方案的批复》（洛政土〔2019〕94号）。4、洛阳市第一干部休养所《关于老干部综合服务楼项目地块终止挂牌的报告》、洛阳市自然资源和规划局网站截图。证明：根据洛阳市第一干部休养所的报告，经市资源规划局研究决定，该地块挂牌出让程序已暂时终止。挂牌出让程序并未进入实质性程序，没有对原告权益造成影响。经过庭审交换证据，双方质证、认证，查明以下案件事实：市资源规划局根据洛阳市第一干部休养所向市资源规划局上报的洛市一干字（2019）4号《关于我单位纱厂南路和健康西路交叉口地块出让的函》，向洛阳市人民政府上报洛自然资文（2019）123号《关于洛阳市第一干休所地块国有建设用地使用权出让方案的请示》，洛阳市人民政府于2019年5月24日作出洛政土（2019）94号《关于洛阳市第一干休所地块国有建设用地使用权出让方案的批复》，同意市资源规划局提出的出让方案，即将纱厂南路与健康西路西北角4435.743平方米（东至纱厂南路、南至健康西路、西至用地界，四至及面积以地籍审核为准），由市资源规划局以挂牌方式公开出让，土地用途为居住兼容商业用地，土地出让年限70年，商业用地40年。同意市资源规划局确定的土地挂牌出让起始价，即11850元/平方米（790万元/亩），竞买保证金为5255.475万元。根据挂牌出让结果，土地出让金全额上缴市财政。并规定明确操作中的其他事项。2019年6月5日，市资源规划局在《洛阳日报》刊登"洛阳市国有建设用地使用权网上挂牌出让公告（LYTD-2019-21）"，拍卖上述经洛阳市人民政府批准编号LYTD-2019-21位于西工区纱厂南路与健康西路西北角地块。原告罗妙英、刘何、李凤环、周济民、韩兴源、臧建、朱红旗、张磊提出，该地块属于洛阳市第一干部休养所24户住所老干部使用，认为依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。市资源规划局没有征得原住户同意，擅自处分他人土地使用权，拍卖争议地块缺乏法律依据，违背市委会议纪要决定。2019年7月19日，诉请法院确认市资源规划局拍卖编号LYTD-2019-21位于西工区纱厂南路与健康西路西北角土地的行政行为违法；依法判令上述拍卖行为无效；承担所有诉讼费用。2019年7月25日，洛阳市第一干部休养所向市资源规划局出具《关于老干部综合服务楼项目地块终止挂牌的报告》，申请对涉案地块的国有建设用地终止挂牌。同日，市资源规划局在全国公共资源交易平台（河南省洛阳市）洛阳市公共资源交易平台，发布了对LYTD-2019-21国有建设用地使用权网上挂牌出让终止公告。本院认为:市资源规划局作为本行政区域的国有建设用地挂牌拍卖的管理机关，有权通过“招拍挂”方式出让涉案土地的建设用地使用权。洛阳市第一干部休养所因历史原因，未安置好涉案地块的居民，市资源规划局依据其申请，发布拍卖出让公告和挂牌出让终止公告，均是依职权行使的管理行为，不存在违规违法。八原告请求确认被告市资源规划局拍卖编号LYTD-2019-21土地的行政行为违法，判令上述拍卖行为无效等诉求，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告罗妙英、刘何、李凤环、周济民、韩兴源、臧建、朱红旗、张磊的诉讼请求。本案受理费50元，由原告罗妙英、刘何、李凤环、周济民、韩兴源、臧建、朱红旗、张磊共同承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨洪璞人民陪审员  刘玉敬人民陪审员  李莉娟二〇一九年十月十三日书 记 员  商格格