河北省保定市竞秀区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0602行初99号原告冷清军，男，1986年5月23日出生，汉族，住江西省九江市修水县，群众。委托代理人么玉超，河北路达律师事务所律师。被告保定市人力资源和社会保障局，住所地保定市东二环1539号人才大厦，统一社会信用代码111306005661793104。法定代表人杨小宁，局长。委托代理人郝文玖，该局法律顾问。委托代理人杨战旗，该局工作人员。被告保定市人民政府，住所地东风西路1号，统一社会信用代码11130600000445835B。法定代表人郭建英，市长。委托代理人杜志杰，河北盛誉律师事务所律师。委托代理人窦月玲，复议处工作人员。第三人安新县三台镇长虹铜版雕刻服务部，住所地安新县三台镇山西村，个体工商户，注册号码130632600144945。负责人刘涛，业主。委托代理人赵宝敏，河北盛誉律师事务所律师。原告冷清军不服被告保定市人力资源和社会保障局冀伤险认决字[2019]06092432号《不予认定工伤决定书》及被告保定市人民政府保政行复决[2019]16号《行政复议决定书》，于2019年7月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月5日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月29日公开开庭审理了本案。原告冷清军及其委托代理人么玉超，被告保定市人力资源和社会保障局委托代理人郝文玖、杨战旗，被告保定市人民政府委托代理人杜志杰、窦月玲，第三人安新县三台镇长虹铜版雕刻服务部的委托代理人赵宝敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告保定市人力资源和社会保障局于2019年1月22日作出冀伤险认决字[2019]06092432号《不予认定工伤决定书》，载明：2017年12月7日13时30分许，冷清军在干私活时右手被切割伤，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，决定不予认定或视同工伤。原告冷清军不服，向被告保定市人民政府申请行政复议，被告保定市人民政府于2019年4月30日作出了保政行复决[2019]16号行政复议决定书载明：本机关认为被申请人作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应依法予以维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：维持被申请人保定市人力资源和社会保障局于2019年1月22日作出的保人社伤险认决字［2019］06092432号不予认定工伤决定书。原告冷清军诉称，请求撤销被告保定市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字［2019］06092432号不予认定工伤决定书及被告保定市人民政府作出的保政行复决[2019]16号行政复议决定书、责令保定市人力资源和社会保障局重新作出工伤认定决定书，认定原告构成工伤；二被告负担本案诉讼费用。原告系第三人安新县三台镇长虹铜版雕刻服务部职工。2017年12月7日原告在工作中用切割机割米版，切割机没有保护措施，造成原告右手大拇指不全离断。事故发生后，原告向被告保定市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。2019年1月22日其以原告干私活时右手被切割伤为由，作出不予认定工伤决定书。原告对该决定书不服，2019年3月7日向被告保定市人民政府申请行政复议。2019年4月30日市政府作出了保政行复决[2019]16号行政复议决定书，维持了人社局的不予认定工伤决定。原告认为，原告在工作时间、工作场所、因工作原因身体受到伤害，按照法律规定属于工伤，被告保定市人力资源和社会保障局认定原告系干私活时受伤没有事实根据。为了维护自己的合法权益，特依据《行政诉讼法》第四十九条规定向贵院提起诉讼，请贵院查明事实，依法支持原告的诉讼请求。原告冷清军向本院提交了以下证据：1、安劳人仲案字（2017）84号仲裁裁决书及调查笔录，证明仲裁裁决书认定原告系在工作中受伤；2、（2018）冀0632民初832号民事判决书，证明一审判决书认定原告系在工作中受伤；3、（2018）冀06民终5742号民事判决书，证明二审判决书再次认定原告系在工作中受伤；4、冀伤险认决字[2019]06092432决定书，证明保定市人力资源和社会保障局以原告干私活时受伤认定不构成工伤，该认定缺乏事实根据；5、保政行复决[2019]16号复议决定书，证明保定市人民政府维持了不予认定工伤决定；证据1调查笔录当中，第二页倒数第四行载明内容及证据裁决书第二页载明内容，一审判决书第三页第一段载明内容，二审判决第三页载明，上述证据相互印证证明原告是在工作中因工作原因受伤。被告保定市人力资源和社会保障局辩称，原告冷清军对答辩人于2019年1月22日作出的冀伤险认决字[2019]06092432号不予认定工伤决定书不服提起行政诉讼，现答辩如下：一、该决定书认定程序合法。原告于提交了申请认定工伤申请材料，经答辩人审查同日予以受理并向原告进行了送达。答辩人依法向第三人送达了举证通知书，第三人依法提交了举证材料。经答辩人调查核实，依法作出了该决定书并进行了送达。二、该决定书认定事实清楚、适用法律准确。经答辩人依法审查核实查明：2017年12月7日原告在干私活时右手被切割伤。据此，该伤害不符合《工伤保险条例》第14条、第15条应当认定工伤或视同工伤情形，答辩人依法作出了该不予认定工伤决定书。三、原告诉讼请求缺乏事实依据，应不予支持。裁判文书只是确认是否有劳动关系，并没有其他判决结果；且伤害事故过程审查核实系答辩人行政职权范围，非审判权。自然人证明表明原告非工作原因。据此，该伤害事故非《工伤保险条例》规定的认定或视同工伤范围。被告保定市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1、材料接收凭证，证明被告程序合法；2、工伤认定申请表；3、裁决书及判决书；4、诊断证明；5、工作时间自述；6、自然人证明；7、身份证明；8、营业执照；9、委托手续，证据2-9证明申请材料符合受理条件。10、受理决定书送达回证；11、举证通知书送达回证，10-11证明被告程序合法。12、作息时间表；13、自然人证明；14、现场照片，证据12-14为第三人举证材料。15、调查笔录，证明被告调查核实。16、邮寄单，证明被告程序合法。被告保定市人民政府辩称，1、被告具有复议职权，且依法履行了复议职责。2、被告保定市人力资源和社会保障局作出的[2019]06092432号不予认定工伤决定书，事实清楚，证据切实充分，适用法律法规正确，程序合法，应予维持。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条规定：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告依法受理原告的行政复议申请后，根据《行政复议法》第二十二条规定进行书面审理，作出了保政行复决[2019]16号行政复议决定书，并依法进行了送达。根据《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定，原告受伤不符合工伤或者视同工伤情形。因此，保定市人力资源和社会保障局作出不予认定工伤符合法律规定。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，行政行为证据确凿，使用法律、法规正确，符合法定程序，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。被告保定市人民政府向本院提交了证明复议程序合法的以下证据、依据：1、行政复议答复通知书；2、第三人参加行政复议通知书；3、行政复议文书送达回证；4、送达回证邮寄单。第三人安新县三台镇长虹铜版雕刻服务部述称，被告保定市人力资源和社会保障局认定事实正确，适用法律正确，被告保定市人民政府复议结果没有异议，请求驳回诉讼请求。第三人安新县三台镇长虹铜版雕刻服务部未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告保定市人力资源和社会保障局证据1-10、14、16无异议；证据11有异议，认为举证仅通知的第三人，没有通知原告，程序违法；证据12真实性有异议，上班时间中午没有休息时间；证据13真实性无异议；证据15真实性不认可，证明目的不认可，证人应当出庭作证，证言互相矛盾，不能作为认定事实的依据。被告辩驳认为，其证据11原告认为程序违法，但工伤认定程序举证通知书没有规定要送达申请人；证据15是调查笔录不是证人证言；证据2-9没有采信，采信了证据12、13、14、15；证据14原告没有异议，该照片实物里有弹弓支架。第三人对被告保定市人力资源和社会保障局质证认为，证据1-9除了对证据5、6真实性有异议，其他均无异议，第三人接到了被告保定市人力资源和社会保障局举证通知书，在规定时间内及时提供了相关证据，被告保定市人力资源和社会保障局针对第三人提供的自然人证明尽到了审慎的审查义务，通知了该证人接受了询问，制作了笔录；证人有义务如实作证，证据15具有证据效力，被告保定市人力资源和社会保障局程序合法，认定事实清楚；对证据10-16无异议。被告保定市人力资源和社会保障局对原告证据质证认为，证据1不认可，调查笔录原告申请确认的是劳动关系，仲裁调查笔录超出申请范围，涉嫌越权，违法无效；证据2质证意见同证据1，另外一审判决书对该调查笔录是作为证据采信，法院判决采信不等于被告采信，我方不予采信。被告保定市人民政府质证意见同被告保定市人力资源和社会保障局。第三人安新县三台镇长虹铜版雕刻服务部质证意见同被告保定市人力资源和社会保障局，在调查笔录中能证明第三人中午有一小时休息时间，证明原告在中午12点发生事故，14时是到达医院的时间，对于裁决书和判决书，对原告因什么受伤不是该案的审理重点，能够作为证据的部分仅仅是裁决或判决结果，仅能证明成立劳动关系。原告冷清军、被告保定市人力资源和社会保障局和第三人安新县三台镇长虹铜版雕刻服务部对被告保定市人民政府四份证据无异议。本院对上述证据认证如下：对被告保定市人力资源和社会保障局举出的证据1-16和被告河北省人力资源和社会保障厅举出的证据1-5，因其形成完整的证据链且由人民法院生效判决书为依据，具备真实性、合法性、关联性本院予以认定。原告证据1-3，具备真实性、合法性、关联性本院予以认定，原告证据4、5为本案审查的行政行为，不能作为证据使用。经审理查明，原告冷清军与第三人安新县三台镇长虹铜版雕刻服务部之间存在劳动关系。被告保定市人力资源和社会保障局不予工伤认定书认定，2017年12月7日13时30分许，冷清军在干私活时右手被切割伤，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，决定不予认定或视同工伤。于2019年1月22日作出了冀伤险认决字［2019］06092432号不予认定工伤决定书。原告不服该决定书，于2019年3月7日向被告保定市人民政府申请行政复议，于2019年4月30日作出了保政行复决[2019]16号行政复议决定书，维持了保定市人力资源和社会保障局的不予认定工伤决定。本院认为，被告保定市人力资源和社会保障局作为劳动保障行政机关，依法负有对原告冷清军的工伤认定申请作出是否予以认定决定的行政职责；被告保定市人民政府是依法负有行政复议职责的行政机关，原告对以上二被告执法主体资格亦无异议，本院对其为适格执法主体予以认定。被告保定市人力资源和社会保障局认为根据《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，于2019年1月22日依法作出了不予认定工伤决定书，原告不服保定市人力资源和社会保障局作出的工伤认定，提出复议，保定市人民政府于2019年4月30日作出保政复决字[2019]16号行政复议决定书，维持了保定市人力资源和社会保障局的行政行为。二被告通过举证证明其行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告所举裁决书和判决书可以证实原告同第三人之间存在劳动关系，并不能证明原告受伤是否为工伤。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告冷清军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告冷清军负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审 判 员  张艳玲审 判 员  姜文琦人民陪审员  平 遥二〇一九年十月二十八日书 记 员  王 尧