河南省沈丘县人民法院行 政 判 决 书(2019)豫1624行初31号原告项城市贾岭春丰粮油购销有限公司。住所地：项城市贾岭镇；统一社会信用代码：91411681071367678P（1-1）。法定代表人陈华，经理。委托代理人刘家志，河南圣凡律师事务所律师。执业证号：14116199410581111。被告项城市自然资源和规划局（原项城市国土资源局）。住所地：项城市环城中路192号；组织机构代码：00593735-3。法定代表人栗金钟，局长。委托代理人赵海建，项城市自然资源和规划局副主任。委托代理人刘印普，项城市自然资源和规划局法律顾问。被告项城市人民政府。住所地：项城市人民路党政综合楼；统一社会信用代码：11411781005936932T。法定代表人王富生，市长。委托代理人姚红运，项城市人民政府法制办副主任。第三人项城市贾岭镇贾岭村九队第二村民组。住所地：项城市贾岭镇贾岭村。负责人杨新华，组长。委托代理人张恩泽，河南豫龙律师事务所律师。执业证号：14101200210539081。原告项城市贾岭春丰粮油购销有限公司诉被告项城市自然资源和规划局、被告项城市人民政府、第三人项城市贾岭镇贾岭村九队第二村民组注销土地行政登记决定纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年8月6日公开开庭进行了审理。原告项城市贾岭春丰粮油购销有限公司的委托代理人刘家志，被告项城市自然资源和规划局的委托代理人赵海建、刘印普，被告项城市人民政府的委托代理人姚红运，第三人项城市贾岭镇贾岭村九队第二村民组的负责人杨新华及委托代理人张恩泽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年11月22日，项城市国土资源局作出项国土资字[2018]172号《关于注销贾岭粮经所养殖厂项国用（92）字第08-09号国有土地使用证的决定》：“2018年3月贾岭镇贾岭村九队二组村民反映其1991年与贾岭粮经所签订了土地租赁合同，在村民不知情的情况下，贾岭粮经所把该宗租赁的土地办成了国有土地证，要求予以注销，经调查，1991年贾岭粮经所与贾岭村九队签订了租地合同及买卖合同，但买卖合同是不合法行为，另外查阅地籍档案显示，土地使用者项城市贾岭粮经所养殖厂在申请办理该宗土地登记时，没有提供任何的政府批文和供地文件，该登记违反了《土地管理法》第六十三条之规定。根据《河南省实施办法》第十一条之规定，我单位决定注销土地使用者贾岭粮经所养殖厂项国用（92）字第08-09号国有土地使用证……。”原告不服，向项城市人民政府申请复议。项城市人民政府经复议于2019年3月25日作出项政复决字[2019]9号复议决定书，维持了项城市国土资源局作出的项国土资字[2018]172号决定。原告项城市贾岭春丰粮油购销有限公司诉称：一、原告认为被告作出的项国土资字[2018]172号《关于注销贾岭粮经所养殖厂项国用（92）字第08—09号国有土地使用证的决定》具体行政行为认定事实完全错误。涉案宗地由于距集较近，在1990年前就已成为废荒地，种不成庄稼；原告于1991年通过与项城市贾岭镇贾岭行政村村委会及九组代表协商并签订了买卖协议，购买了涉案宗地，创办了养殖厂。原告不但支付了购地款，而且为村民组解决了10名非农业户口，又安排一名正式职工。1992年，在原项城县人民政府清查用地时，已对原告的非法占地行为依据当时的法律规定予以处理，并于1992年5月18日给原告颁发了项国用（92）字第08—09号国有土地使用证，且原告持有的项国用（92）字第08—09号国有土地使用证通过了1995年年检。被告以买卖合同是不合法行为、办理涉案宗地登记时没有提供任何的政府批文和供地文件为由，注销原告已使用至今已二十六年的项国用（92）字第08—09号国有土地使用证明显没有尊重历史和现实,更是认定事实错误。如果没有经过政府处理，政府也不可能给原告颁发项国用（92）字第08—09号国有土地使用证。原告持有项国用（92）字第08—09号国有土地使用证的事实，充分证明涉案宗地经过了政府处理。因此，原告认为被告做出的项国土资字[2018]172号《关于注销贾岭粮经所养殖厂项国用（92）字第08—09号国有土地使用证的决定》认定事实完全错误。二、原告认为被告适用法律错误。原告使用的涉案宗地，已于1992年经过原项城县人民政府处理，因此，被告适用《土地管理法》第六十三条注销原告的土地使用权证明显是适用法律错误。三、原告认为被告的行为不仅明显超越了职权范围，而且明显违法。原告持有的土地使用证是原项城县人民政府颁发的，被告作为项城市人民政府的职能部门其无权利撤销其上级部门颁证行为。另外，依据《行政诉讼法》的规定，权利的保护期限最长20年。因此，被告的行为不仅明显超越了法定职权范围，而且明显违法。四、原告认为被告作出的决定，不仅错误，而且草率，并已严重侵害了原告的合法权益。请问：要求注销原告土地使用证的村民是否有权代表贾岭行政村村委会及全体第九村民组村民，他们中间是否有第九村民组的村长？他们的真实意图是什么？被告对这些问题是否查清。因此，被告仅凭几个村民的无理反映，就注销原告的土地使用证，必将造成原告几十户职工无处安置，必将造成原告几十户职工上访，造成极大的不安定因素，且已严重侵害了原告的合法权益。综上所述，原告认为被告的行为已严重侵害了原告的合法权益。据此，原告特依据《行政诉讼法》第四十九条之规定，提起诉讼，请求依法判决，支持原告诉请：1、依法撤销被告于2018年11月22日做出的项国土资字[2018]172号《关于注销贾岭粮经所养殖厂项国用（92）字第08—09号国有土地使用证的决定》的具体行政行为；2、诉讼费用由被告承担。原告项城市贾岭春丰粮油购销有限公司提交的证据有：第一组证据：1、项城市贾岭春丰粮油购销有限公司的营业执照、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件各一份；2、项城市春丰粮油购销有限公司相关的变更文件。证明目的：1、证明项城市贾岭春丰粮油购销有限公司信息；2、证明项城市贾岭春丰粮油购销有限公司的变更情况及项城市贾岭春丰粮油有限公司具有本案原告的诉讼主体资格。第二组证据：1991年4月4日、1991年5月6日、1991年5月6日，项城市贾岭镇贾岭村的负责人乔方林领取卖地款的现金凭证三份。证明目的：1、证明项城市贾岭春丰粮油购销有限公司使用本案涉案土地的来源；2、证明项城市贾岭春丰粮油购销有限公司与项城市贾岭镇贾岭村是买卖关系，而非租赁关系。3、证明本案的涉案土地已转化为国家所有，因为项城市贾岭春丰粮油购销有限公司是国有企业，国有企业购买的土地毫无疑问已转化为国家所有。第三组证据：照片八张。证明目的：证明项城市贾岭镇贾岭村持有的2011年4月1日的土地租赁协议是项城市春丰粮油购销有限公司在被逼迫的情况下所签的，因为当时项城市贾岭镇贾岭村的个别村民煽动不明真相的群众，把项城市贾岭春丰粮油购销有限公司家属院的路口全部用砖堵死，致使项城市贾岭春丰粮油购销有限公司的员工家属无法出入、无法生活，项城市贾岭春丰粮油购销有限公司在报警无效的情况下，才被迫与项城市贾岭镇贾岭村签订了2011年4月1日的土地租赁协议。第四组证据：项城市人民政府行政复议案件受理通知书（2019）第9号。证明目的：证明原告起诉时，项城市人民政府作出的行政复议决定书尚未送达原告，项城市人民政府的行政复议决定行为已超过法定期间。被告项城市自然资源和规划局辩称：一、答辩人注销为被答辩人下属养殖场办理的项国用（92）字第08—009号土地使用证，符合法律规定。经调查，涉案土地在1991贾岭镇贾岭村九队二组与贾岭粮经所签订了租赁合同，后贾岭村原支部书记乔方林又与贾岭粮经所签订了买卖合同，1992年答辩人为被答辩人下属养殖场办理了项国用（92）字第08-009号土地使用证。我国《土地管理法》第六十三条规定:农民集体所有的土地使用权不得出让、转让、或者出租用于非农业建设。被答辩人签订的涉案租赁、买卖合同违反了我国法律的强制性规定，属无效合同。1989年颁布实施的《土地登记规则》第十二条规定:土地登记申请者申请土地使用权、所有权和他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列资料:1、土地登记申请书；2、土地登记申请者的法人代表证明、个人身份证明或者户籍证明；3、土地权属来源证明；4、地上附着物权属证明。1992年答辩人在为被答辩人办理土地使用证时，被答辩人并没有提供土地权属来源证明，不符合土地登记要求。基于上述事实，答辩人在经过调查核实后，对原作出的土地登记依法予以注销，符合法律规定。二、答辩人作出的注销登记行政行为并未超越职权范围。《不动产登记暂行条例》第六条规定:国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作；第七条规定:不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。答辩人为项城市人民政府确定的不动产登记的法定部门，答辩人作出的注销不动产登记未超出法定职权。另外，我国《行政诉讼法》第四十六条规定:因不动产提起诉讼的案件，自行政行为作出之日起超过20年的，人民法院不予受理。该规定是对行政相对人行使救济权利的时效限制，并不是对行政机关作出行政行为的限制，被答辩人提出的20年时效的诉讼理由不能成立。三、答辩人作出注销决定的程序合法。答辩人对拟注销土地登记决定，按照《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条的规定，进行了公告并向被答辩人进行了送达，对答辩人提出的异议进行了答复。对作出的注销决定向被答辩人进行了送达，并告知了对不服注销决定的救济途径，程序符合法律规定。鉴于上述事实，答辩人作出的注销登记行为，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，所作出的注销决定无误，被答辩人的诉讼理由不能成立，依法应判决驳回其诉讼请求。被告项城市自然资源和规划局提交的证据有：一、关于注销并收回贾岭粮经所养殖厂项国用（92）字第08-09号国有土地使用证的决定案卷一册，内容包括：1、控诉书；2、诉讼代表人推举书；3、关于撤销“项国用（92）号字第08-09号”《国有土地使用证》的请示；4、询问笔录6份；5、地籍档案；6、证明2份；7、项城市贾岭镇贾岭行政村第九村民小组关于申请“农转非”的报告；8、关于贾岭镇贾岭村村民组与贾岭春丰粮油购销有限公司土地纠纷的调查情况汇报；9、关于贾岭镇行政村九队二组村民信访事项研判会议纪要；10、关于撤销贾岭粮经所养殖厂国用（92）字第08-09号《国有土地使用证》决定的公告；11、异议申请；12、项城市贾岭春丰粮油购销有限公司异议申请的回复；13、送达回证2份。二、项城市人民政府项政复决字[2019]9号行政复议决定书。证明目的：证明国土局注销该证认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。被告项城市人民政府辩称：答辩人作出的维持注销土地使用证决定复议决定书符合法律规定。（一）项城市自然资源和规划局作出的注销决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。经审查，涉案土地在1991年贾岭镇贾岭村九队二组与贾岭粮经所签订了租赁合同，后贾岭村原支部书记乔方林又与贾岭粮经所签订了买卖合同，1992年答辩人为被答辩人下属养殖场办理了项国用（92）字第08-009号土地使用证。我国《土地管理法》第六十三条规定:农民集体所有的土地使用权不得出让、转让、或者出租用于非农业建设。被答辩人签订的涉案租赁、买卖合同违反了我国法律的强制性规定，属无效合同。1989年颁布实施的《土地登记规则》第十二条规定:土地登记申请者申请土地使用权、所有权和他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列资料:1、土地登记申请书；2、土地登记申请者的法人代表证明、个人身份证明或者户籍证明；3、土地权属来源证明；4、地上附着物权属证明。1992年答辩人在为被答辩人办理土地使用证时，被答辩人并没有提供土地权属来源证明，不符合土地登记要求。基于上述事实，项城市自然资源和规划局在经过调查核实后，对原作出的土地登记依法予以注销，符合法律规定。（二）项城市自然资源和规划局作出的注销登记行政行为并未超越职权范围。《不动产登记暂行条例》第七条规定:不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。项城市自然资源和规划局为项城市人民政府确定的不动产登记的法定部门，其作出的注销不动产登记未超出法定职权。（三）项城市自然资源和规划局作出注销决定的程序合法。项城市自然资源和规划局对拟注销土地登记决定，按照《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条的规定，进行了公告并向被答辩人进行了送达，对答辩人提出的异议进行了答复。对作出的注销决定向被答辩人进行了送达，并告知了对不服注销决定的救济途径，程序符合法律规定。答辩人在对项城市自然资源和规划局作出注销决定认定的事实、依据和程序进行了审查后，依据《行政复议法》第二十八条之规定，作出维持决定，依法向被答辩人进行了送达，并告知了不服复议决定的救济途径。鉴于上述事实，项城市自然资源和规划局作出的注销登记决定、答辩人作出的复议决定，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，所作出的决定无误，被答辩人的诉讼理由不能成立，依法应判决驳回其诉讼请求。被告项城市人民政府提交的证据有：行政复议卷宗一册，内容包括：1、受案审批表；2、受理通知书存根；3、送达回证；4、复议申请材料；5、国土局举证材料；6、结案申请表；7、复议发文笺；8、复议决定书；9、送达回证；10、卷内备考表。证明目的：复议决定程序合法，内容适当，事实清楚。第三人项城市贾岭镇贾岭村九队第二村民组述称：一、同意二被告的答辩观点。二、本案原告并没有给第三人办理十个非农业户口，也没有安排正式职工。三、本案争议的处理决定适用法律正确，《土地管理法》于1986年颁布，原告的土地使用证于1992年颁发，所以本次政府处理适用《土地管理法》第63条，适用法律正确。第三人项城市贾岭镇贾岭村九队第二村民组提交的证据有：第一组证据：控诉书；证明目的：要求撤销本案原告的土地使用证并非几个村民的行为，而是全体村民的行为。杨新华作为二组的组长代表村民行使权力。第二组证据：土地租赁协议一份，签订时间是2011年4月1日；证明目的：本案原告认可1991年4月1日租赁第三人的14.4亩土地作为养殖场使用，租赁期限20年，合同到期后，双方又签订本合同续租，到2017年本案原告拒付租金，为此双方发生纠纷。经审理查明，1991年，项城市贾岭乡因撤乡划镇因素影响，由于镇直机关的延伸和乡镇企业的发展，镇直机关多部门分别占用了贾岭行政村第九村民组土地。其中贾岭粮经所占地14.4亩。1992年5月18日，项城县人民政府为原告颁发了项国用（92）字第08-09号国有土地使用证。2018年11月22日，项城市国土资源局作出项国土资字[2018]172号《关于注销贾岭粮经所养殖厂项国用（92）字第08-09号国有土地使用证的决定》：“2018年3月贾岭镇贾岭村九队二组村民反映其1991年与贾岭粮经所签订了土地租赁合同，在村民不知情的情况下，贾岭粮经所把该宗租赁的土地办成了国有土地证，要求予以注销，经调查，1991年贾岭粮经所与贾岭村九队签订了租地合同及买卖合同，但买卖合同是不合法行为，另外查阅地籍档案显示，土地使用者项城市贾岭粮经所养殖厂在申请办理该宗土地登记时，没有提供任何的政府批文和供地文件，该登记违反了《土地管理法》第六十三条之规定。根据《河南省实施办法》第十一条之规定，我单位决定注销土地使用者贾岭粮经所养殖厂项国用（92）字第08-09号国有土地使用证……。”原告不服，向项城市人民政府申请复议。项城市人民政府经复议于2019年3月25日作出项政复决字[2019]9号复议决定书，维持了项城市国土资源局作出项国土资字[2018]172号决定。本院认为，该争议土地自1991年以来一直由原告占有使用，并且于1992年办理了国有土地使用证。本案中，从被告项城市自然资源和规划局提交的证据材料看，当时占用该土地的原因及条件，签订没签订书面租赁协议或买卖协议，存在不存在买卖土地的行为，所付款项性质以及在此期间就该土地是否进行过补偿或赔偿等事实情况不清。从1991年12月12日项城县贾岭镇人民政府向项城县人民政府提交的《项城县贾岭镇贾岭行政村第九村民小组关于申请“农转非”的报告》中的内容：“自贾岭乡划镇以后，由于镇直机关的延伸和乡镇企业的发展，经上级有关部门批准，又征出一部分耕地，截至目前，该村民小组的118亩耕地已被占去68.54亩。其中贾岭粮经所占用耕地14.4亩，供销社占用耕地15亩……。”可看出当时是按政策镇直多部门占用土地，有没有政府统一批复文件，该报告是否得到批复及后续处理结果等证明原告违法占地的事实不清。《河南省行政执法条例》第二十四条规定：“行政执法机关在调查、检查或者核查时，行政执法人员不得少于两人，并应当主动向当事人或者相关人员出示行政执法证……。”根据上述规定，调查询问应当坚持合法性原则，证据必须依法取得。本案中，被告作出决定作为证据使用的询问笔录显示行政执法人员为一人，违反上述法律规定。综上，项城市国土资源局作出的项国土资字[2018]172号决定注销原告的土地使用证，事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。项城市人民政府在原有证据基础上作出复议决定，维持了原决定，也属主要证据不足，依法亦应予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销项城市国土资源局作出的项国土资字[2018]172号《关于注销贾岭粮经所养殖厂项国用（92）字第08-09号国有土地使用证的决定》和项城市人民政府作出的项政复决字[2019]9号行政复议决定书。案件受理费50元，由被告项城市自然资源和规划局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  许进举人民陪审员  刘家发人民陪审员  陈心东二〇一九年十月八日书记 员代  颖