山东省济南市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁01行终797号 上诉人（一审原告）刘兆水，男，1960年9月16日出生，汉族，住平阴县。 委托代理人殷庆荣（系上诉人之妻），女，1958年7月18日出生，汉族，住平阴县。 被上诉人（一审被告）平阴县玫瑰镇人民政府，住所地平阴县 法定代表人张化龙，镇长。 委托代理人孟广敏，山东光敏律师事务所律师。 委托代理人刘凡波，山东光敏律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）平阴县自然资源局（原平阴县国土资源局），住所地平阴县。 法定代表人于现伟，局长。 委托代理人孔敏，该单位工作人员。 委托代理人张新颖，该单位法律顾问。 上诉人刘兆水因与被上诉人平阴县玫瑰镇人民政府、平阴县自然资源局集体土地征收补偿纠纷一案，不服济南市平阴县人民法院（2019）鲁0124行初1号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行审理。 一审法院查明,原告系平阴县村民，因国道220拓宽，需征收王镐店村公路沿线的土地，原告的房屋门前的土地在征收范围内。涉案土地上，原告种植了玫瑰花、梧桐树等，并修有水泥路面一段、院墙一段。2017年5月7日，平阴县国道220线改建项目部联合平阴县玫瑰镇人民政府、平阴县物价局、玫瑰镇王镐店村民委员会的相关工作人员对地上附着物、青苗进行了清点并认定了价格，2017年9月13日，上述工作人员对地上附着物、青苗进行了补充清点并由物价局认定了价格。原告认为，在平阴县玫瑰镇人民政府清点的基础上，对玫瑰花的认定单价较低，存在对水泥路面、石墙、下水道水渠、电线杆、钢丝绳、铁牌子漏清点的情况，同时，应支付原告失地补偿费。遂诉至法院，诉求同前。 一审法院认为，《山东省土地征收管理办法》第五条规定：“市、县人民政府负责本行政区域内的土地征收工作。乡(镇)人民政府、街道办事处按照上级人民政府的统一安排，协助做好土地征收的有关工作。”第六条第一款规定：“省人民政府国土资源行政主管部门负责全省土地征收的监督管理工作。市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内土地征收的具体实施工作。”本案中，平阴县人民政府负责涉案土地的征收工作，平阴县自然资源局负责涉案土地征收的具体实施工作，被告平阴县玫瑰镇人民政府接受平阴县自然资源局的委托按照职责分工，配合并保障涉案土地征收与补偿工作的顺利进行。因此，被告平阴县自然资源局和被告平阴县玫瑰镇人民政府为本案适格被告。 根据《山东省土地征收管理办法》土地征收程序之规定，拟定土地征收补偿安置方案确定并公示后，土地征收部门应首先对涉案土地的地上附着物和青苗的种类、数量及补偿标准、数额进行公示，并与土地权利人签订征收补偿协议。如对补偿标准有异议，达不成土地征收补偿安置协议的，由市、县人民政府进行协调；协调不成的，报省人民政府裁决。本案中，两被告虽已对原告的地上附着物和青苗的种类、数量及补偿标准、数额进行公示，但仅对原告所诉求的部分地上附着物和青苗进行了补偿，其余部分尚未与原告达成征收补偿协议，原告对补偿标准的异议，也未经过人民政府协调和裁决，涉案土地征收行为尚未完成，仍处于土地征收行为的过程中。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条第二款第（六）项之规定，本案不属于行政诉讼受案范围。 综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（六）项、第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定：驳回原告刘兆水的起诉。 上诉人刘兆水上诉称，一、一审裁定认定事实错误。被上诉人因220国道拓宽，未向上诉人作出任何书面土地征收通知，于2017年5月7日对地面附着物和青苗进行划线清点，被上诉人公示《地面附着物认定明细表9461元》，上诉人提出遗漏附着物和玫瑰花补偿价位不公平、数量不准确的异议。被上诉人于2017年9月13日补充作出《地面附着物认定明细表8728元》，但是仍存在遗漏水泥路面、（南）挡土石墙、下水道水渠、电线杆、钢丝绳、铁牌子等附属物和玫瑰花价位不公平不公正的情况，上诉人再次提出异议。被上诉人收到后未对上诉人进行政府协调，未与上诉人签订土地征收补偿安置协议，未报省政府裁决，未告知书面救济途径和期限，于2018年7月5日对上诉人经营门市部地上附着物和青苗实施强制损害占用并超出灰线强制扩大损害侵占原物。上诉人提起本案诉讼符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条、第四十六条的规定。二、一审裁定适用法律错误。本案不符合《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（六）项和第六十九条第一款第（十）项的规定，应根据行政诉讼法第二条、第十二条、第四十六、第七十六条的规定，判决确认被上诉人强制损害并扩大损害行为违法，同时判决被上诉人采取补救措施承担赔偿责任。综上，请求撤销（2019）鲁0124行初1号行政裁定，依法改判或发回重审；判决被上诉人给付已强制占用上诉人地上附着物和青苗的补偿款及失地生活保障补贴，赔偿强制扩大损害和物归原主损失；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人平阴县玫瑰镇人民政府答辩称，平阴县人民政府在征收上诉人的地上附属物事宜上，反复调查核实，对上诉人地上附属物进行清点、补充清点，已充分保障上诉人的合法权益，没有强制损害上诉人的合法权益行为，请求驳回上诉人的上诉。 被上诉人平阴县自然资源局答辩称，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，上诉人起诉平阴县自然资源局主体不适格，请求二审维持一审裁定，驳回上诉人的上诉请求。 本院二审查明与一审查明事实一致，本院予以确认。 本院认为，《山东省土地征收管理办法》第九条规定：“市、县人民政府国土资源行政主管部门应当依据本级人民政府发布的征收土地公告，组织勘测定界，并会同财政等有关部门、乡（镇）人民政府或者街道办事处及用地单位，与村民委员会、承包户对拟征收土地的权属、地类、面积以及地面附着物的权属、种类、数量等进行现场调查、清点、核实，填写土地征收勘测调查清单。土地征收勘测调查清单应当由参与现场调查、清点、核实的各方共同确认。农村集体经济组织和农民对调查结果有异议的，应当当场提出，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当当场复核。”第十三条规定“对补偿标准有异议，达不成土地征收补偿安置协议的，由市、县人民政府进行协调；协调不成的，报省人民政府裁决。”第十四条规定：“土地征收补偿安置协议签订或者补偿标准裁决后，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照国家和省有关规定，组织编制土地征收方案，连同有关材料，报有批准权的人民政府批准。”第十六条规定：“市、县人民政府财政部门会同国土资源行政主管部门应当自依法批准土地征收之日起3个月内，依据土地征收补偿安置协议和土地征收勘测调查清单，将土地征收补偿安置费、地上附着物和青苗补偿费按照规定程序足额支付给被征收土地农村集体经济组织、农民和其他权利人。”本案上诉人所承包地块位于被征收范围内，被上诉人平阴县自然资源局依法负有调查、清点、核实等法定义务，同样上诉人的地上附着物及青苗被强制清理，被上诉人也依法负有支付补偿费的法定义务。该调查、清点、核实地上附着物的行为系在征收土地过程中进行，系完成土地征收报批工作的前期准备工作，在征收土地的方案已经报批尚未批复的条件下，征收补偿安置方案尚未批准的条件下，上诉人对地上附着物清点的异议属于征地批复的过程性行为，依法不属于行政诉讼受案范围。上诉人认为有遗漏，应当找被上诉人及时提出并解决。上诉人对被上诉人确定的安置补偿标准有异议，应当申请有权机关裁决，不属于行政案件受案范围。上诉人要求支付失地农民各类保险金，应当由土地所有权人或过半数的农村集体经济组织成员以村委会的名义提出，其以个人名义提起诉讼，不符合起诉条件。 综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 张正升 审 判 员 孙继发 审 判 员 魏吉锋 二〇一九年十月二十二日 法官助理 张倩倩 书 记 员 李志晓