大连市甘井子区人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0211民初12041号原告：滕云成，男，1968年3月24日生，汉族，住大连市甘井子区。被告：大连天力调味食品有限公司，统一社会信用代码91210211702160324R，住所地辽宁省大连市甘井子区营城子街道沙岗子村北部工业区。法定代表人：谢红岩，系执行董事。委托诉讼代理人：张成林，辽宁添赢律师事务所律师。原告滕云成与被告大连天力调味食品有限公司工伤保险待遇纠纷一案，本院于2019年9月6日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告滕云成、被告大连天力调味食品有限公司的委托代理人张成林均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告于2016年5月12日到被告处工作，工作岗位为车间机器维修工，2016年5月20日原告在工作中受伤，被告以原告在试用期不胜任本职工作于2016年7月28日解除劳动合同。原告于2017年1月5日被认定为工伤，并被评定为伤残十级。后大连市甘井子区劳动人事争议仲裁委员会作出甘劳人仲案字（2018）第48号仲裁裁决，被告支付原告一次性伤残补助金、一次性伤残就业补助金及解除劳动合同经济补偿金共计48,468元，后两笔被告已向原告支付完毕。后被告认为一次性伤残补助金22,264元应由工伤保险基金支付，就此经法院行政判决已有结论，故诉讼至法院，请求判令：被告支付原告一次性伤残补助金22,264元。被告辩称，不同意原告的诉讼请求，社会保险法第38条第6项明确规定一次性伤残补助金从工伤保险基金中支付；大人社发（2015）249号文件规定，新发生的费用包含一次性伤残补助；原告提起行政诉讼，依据的是人社局出具的拒付理由回执，欠缴社保费。当庭人社局作出了不是新发生费用的答辩，一审判决后原告未提出上诉，而是本案被告作为第三人提出上诉，虽然判决驳回了原告诉请，但被告认为判决是有问题的，原告也没有穷尽救济手段，未积极向劳动部门主张权利，而且二审法院没有解释在事故发生当时（2015）249号文件是否有效、何时被废止。经庭审质证本院认定以下事实：1、原告于2016年5月12日至2016年7月28日在被告处工作，工作岗位为车间维修工，工资标准为3,088元/月，双方签订了书面劳动合同。2016年5月20日，原告在工作中受伤。同年5月24日被告将原告社保关系转入本单位，次日为被告缴纳了工伤保险费。原告伤后休息至2016年6月2日，6月3日回到被告处继续上班。2016年7月28日，被告与原告解除劳动合同。2017年1月5日，原告所受伤害被认定为工伤，2017年5月17日，原告被评定为伤残等级十级。2、2018年1月12日，原告因工伤待遇、经济补偿金与被告发生争议，向大连市甘井子区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请。该委于2018年4月3日作出甘劳人仲案字（2018）第048号仲裁裁决书，裁决被告支付原告一次性伤残补助金22,264元、一次性伤残就业补助金24,704元、解除劳动合同经济补偿金1,500元，合计48,468元。3、被告不服前述仲裁裁决，于法定期限内诉至本院，请求判令无需支付一次性伤残补助金。2018年6月4日，本院作出（2018）辽0211民初3247号民事判决，支持了被告诉请。原告不服该判决并提起上诉，大连市中级人民法院于2018年9月3日作出（2018）辽02民终6236号民事判决：驳回上诉，维持原判。后被告支付了原告仲裁裁决及前述判决确认的一次性伤残就业补助金24,704元及经济补偿金1,500元。4、原告于2018年10月诉至大连市旅顺口区人民法院，要求大连市医疗保险管理中心履行支付工伤保险待遇职责，支付一次性伤残补助金22,264元，该院追加被告为第三人参加诉讼。该院于2018年12月10日作出（2018）辽0212行初84号行政判决书，认定被告为原告办理社保登记未超过三十日，但原告是在参保前受伤，属于《工伤保险条例》第六十二条规定的情形。在原告入职进入工作岗位后，被告应当及时为原告办理保险转入手续并缴纳保险费，因用人单位未及时为原告参保而发生工伤产生的费用，应当由该单位自行承担，判决驳回原告的诉讼请求。后本案被告不服该判决，上诉至大连市中级人民法院。2019年8月15日，该院作出（2019）辽02行终52号行政判决，驳回上诉、维持原判。5、前述判决生效后，因被告仍未支付原告一次性伤残补助金，原告遂诉至本院。本院所确认的上述事实，有甘劳人仲案字（2018）第048号仲裁裁决书、（2018）辽0211民初3247号民事判决书、（2018）辽02民终6236号民事判决书、（2018）辽0212行初84号行政判决书、（2019）辽02行终52号行政判决书及庭审笔录等在案为凭。这些证明材料已经开庭质证和本院的审查，可以采信。本院认为，《工伤保险条例》第六十二条第二款、第三款之规定：“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用”。《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》（人社部发[2016]29号）（以下称“意见”）第三条规定：“《工伤保险条例》第六十二条规定的‘新发生的费用’，是指用人单位参加工伤保险前发生工伤的职工，在参加工伤保险后新发生的费用。其中由工伤保险基金支付的费用，按不同情况予以处理：（一）因工受伤的，支付参保后新发生的工伤医疗费、工伤康复费、住院伙食补助费、统筹地区以外就医交通食宿费、辅助器具配置费、生活护理费、一级至四级伤残职工伤残津贴，以及参保后解除劳动合同时的一次性工伤医疗补助金；……”因原告于2016年5月20日受伤，被告于5月24日为原告办理社会保险缴费登记并于次日缴纳工伤保险费用，原告受伤发生于参加工伤保险之前，但是案涉一次性伤残补助金不属于前述文件规定的参加工伤保险后新发生的费用，因此依照《工伤保险条例》第六十二条之规定，案涉一次性伤残补助金应当由被告支付原告。被告辩称依照《关于工伤保险待遇等有关问题的通知》（大人社发〔2015〕249号）（以下称“通知”）第一条之规定，一次性伤残补助金属于《工伤保险条例》第六十二条规定的“新发生的费用”。对此，该通知第一条规定“《工伤保险条例》第六十二条‘新发生的费用’是指用人单位参加工伤保险前发生工伤的职工，在参加工伤保险后新发生的费用。其中由工伤保险基金支付的项目，按不同情况予以处理：（一）因工受伤的，支付参保后新发生的工伤医疗费、住院伙食补助费、到统筹地区以外就医的交通食宿费、一次性伤残补助金、伤残津贴、生活护理费、工伤康复费、辅助器具配置费、解除劳动合同时的一次性工伤医疗补助金等待遇。……”该《通知》与《意见》第三条之规定确有冲突之处。从前述两份文件的效力等级上，《通知》系大连市人力资源和社会保障局制定，《意见》系人力资源和社会保障部制定，依照《中华人民共和国立法法》第80条规定，“地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章”，二者相比《意见》属于上位法；从制定时间上，《通知》制定于2015年，《意见》制定于2016年，按照新法优于旧法的原则，《意见》应当优先于《通知》适用。因此，被告不得主张适用《通知》第一条规定，由工伤保险基金支付案涉一次性伤残补助金。对其该项辩称，本院不予采信。对于原告一次性伤残补助金的数额，原告月工资标准3,088元/月低于大连市在岗职工平均工资的60%，依照《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、《工伤保险条例》第三十七条第一款之规定，原告一次性伤残补助金计算方式为：5,301元/月*60%*7个月，即22,264元。综上所述，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条，《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、《中华人民共和国工伤保险条例》第三十七条、第六十二条，《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号）第三条之规定，判决如下：被告大连天力调味食品有限公司自本判决发生法律效力之日起十日内给付原告滕云成一次性伤残补助金22,264元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5元（原告已预交），由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。申请执行的期限为二年。审判员  李子林二〇一九年十月二十一日书记员  刘炜炜