河北省唐县人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0627行初33号原告贾山，男，1960年6月17日出生，汉族。被告阜平县公安局，地址：阜平县阜平镇中兴街。统一社会信用代码111306240008461374。法定代表人葛江涛，该局局长。委托代理人刘艳芬，阜平县公安局法制大队指导员。委托代理人王勇，阜平县公安局史家寨派出所所长。被告阜平县人民政府，地址：阜平县阜平镇北街。统一社会信用代码111306240008460736。法定代表人贾瑞生，阜平县人民政府县长。委托代理人张国利，阜平县司法局副局长。委托代理人李建亮，河北展威律师事务所律师。第三人王者鹄，男，1977年10月15日出生，汉族。委托代理人郄佳柱，河北展威律师事务所律师。原告贾山不服被告阜平县公安局（以下简称被告一）对其作出的行政处罚、被告阜平县人民政府（以下简称被告二）作出的行政复议决定，于2019年1月16日向本院提起行政诉讼。本院经过审理,于2019年4月10日作出（2019）冀0627行初7号行政判决书：驳回原告贾山的诉讼请求。原告贾山不服提起上诉，河北省保定市中级人民法院于2019年6月17日作出（2019）冀06行终145号行政裁定书：撤销唐县人民法院（2019）冀0627行初7号行政判决；发回唐县人民法院重审。重审期间，发现王者鹄与本案行政行为存在利害关系，本院依法通知其以第三人参加诉讼。本院依法另行组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案，原告贾山，被告一的委托代理人刘艳芬、王勇，被告二的委托代理人张国利、李建亮，第三人的委托代理人郄佳柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告一于2018年10月17日作出阜公（史）行罚决字【2018】0124号行政处罚决定书，查明：2018年10月12日13时许，阜平县史家寨乡史家寨村的村民贾山到乡政府反映渗渠不合格的问题。贾山与乡政府工作人员王者鹄发生肢体冲突，在二楼楼道内贾山致王者鹄颈部等部位软组织损伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对贾山行政拘留五日，并处罚款贰佰元整。原告不服行政处罚，向被告二申请行政复议。被告二于2019年1月9日作出阜政复决字【2018】第8号行政复议决定书：维持阜平县公安局阜公（史）行罚决字【2018】0124号行政处罚决定书。原告诉称，2018年10月17日，被告阜平县公安局作出行政处罚决定书，将原告行政拘留5天，罚款200元。该处罚决定执行完毕后，原告不服被告的这一行政处罚决定，在法定期限内，向被告阜平县人民政府提出行政复议，被告阜平县人民政府，采取“官官相护”的方法，于2018年1月9日作出阜政复决字【2018】第8号行政复议决定书，维持了被告阜平县公安局这一荒唐的决定书。原告认为：被告阜平县公安局弄虚作假，编造原告有违法前科，在加之被告阜平县公安局在办案过程中违法法定程序，以及证据不充分。作为被告的阜平县人民政府本应认真审查，依法撤销被告阜平县公安局的处罚决定书，但是被告阜平县人民政府确采取“官官相护”的方法，视被告阜平县公安局违法而不顾，一股脑儿地作出维持的决定，实在领原告不能口服心服。请求唐县人民法院依法撤销被告阜平县公安局阜公（史）行罚决字【2018】0124号行政处罚决定书、依法撤销被告阜平县人民政府阜政复决字【2018】第8号行政复议决定书。被告一辩称，一、答辩人不存在对原告贾山编造违法前科的事实，理由是：2014年2月4日21时许，王某某报警称：在阜平县××××东台我家门口我妻子杨某某被贾山、贾某某殴打致伤，我局受案并录入河北政法大数据平台。申请人所称的违法前科是我局2018年10月17日在河北省政法大数据平台作出的阜公（史）行罚决字【2018】0124号行政处罚决定书内系统自动生成。二、答辩人不存在在办案过程中违反法定程序，以及证据不充分，理由是2018年10月12日13时许，申请人与乡政府工作人员王者鹄发生肢体冲突，致王者鹄颈部等部位软组织损伤。以上事实有王者鹄、杨某某、许某某、刘某某等在场人员的证人证言、阜平县史家寨乡政府出具的情况说明、阜平县县医院出具的诊断证明等证据证实。我局对申请人处罚遵守了客观事实的存在及相关证据和法定依据，才对申请人作出行政处罚决定。综上所述，答辩人2018年10月14日作出的阜公（史）行罚决字（2018）第0124号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实充分，定性准确，适用法律依据正确，程序合法，阜平县人民政府完全是依据事实存在及相关证据证实贾山的违法事实作出的维持决定，请贵院予以维持。被告一在原审期间提供的证据有：1、受案登记表；2、传唤证；3、公安行政处罚告知笔录；4、行政处罚审批表；5、行政拘留家属通知书；6、执行回执；7、王者鹄、贾山、贾某甲、杨某某、许某某、刘某某、曹某某、常某某、刘某甲、孙某某、孟某某、白某某、田某某等人询问笔录；8、阜平县医院诊断证明书；9、史家寨乡人民政府情况报告；10、贾山、王某甲反映材料；11、公安罚没收入缴款书。重审期间，被告一又向本院提供了以下材料：12、阜平县公安局关于贾山行政处罚决定书出现违法前科的情况说明；13、阜公（史）受案字（2014）0092号受案登记表及询问笔录9份。被告二辩称，一、答辩人作出的阜政复决字（2018）第8号行政复议决定书程序合法，理由：原告贾山不服阜平县公安局2018年10月17日作出的阜公（史）行罚决字（2018）0124号《行政处罚决定书》，于2018年12月11日向答辩人递交了《行政复议申请书》，答辩人于2018年12月12日立案，并在当日向阜平县公安局送达了阜政复答字（2018）第8号《行政答复通知书》，该局于2018年12月20日提交了答辩状及《行政案件卷宗》，经书面审理后，答辩人于2019年1月9日作出阜政复决字（2018）第8号行政复议决定书，并于2019年1月15日、16日分别向原告贾山和阜平县公安局送达了阜政复决字（2018）第8号行政复议决定书。二、答辩人作出的阜政复决字（2018）第8号行政复议决定书事实清楚、证据确实、适用法律正确，理由是：2018年10月12日13时许，贾山与史家寨乡人民政府工作人员王者鹄发生肢体冲突，致王者鹄颈部等软组织损伤，此事实有王者鹄、杨某某、许某某、刘某某等在场人员证言、阜平县史家寨乡人民政府出具的情况说明、阜平县人民医院出具的诊断证明等证据证实，阜平县公安局根据查明的事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出阜公（史）行罚决字（2018）0124号《行政处罚决定书》，决定对贾山行政拘留五日，并处罚款贰百元整，事实清楚、证据确实、程序合法、适用法律正确，答辩人依据《中华人民共和国复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出阜政复决字（2018）第8号行政复议决定书维持阜平县公安局作出的阜公（史）行罚决字（2018）0124号《行政处罚决定书》事实清楚，证据确实、适用法律正确。请求依法维持答辩人作出的行政复议决定书，驳回原告贾山的所有诉讼请求。被告二提交的证据有：1、立案审批表；2、行政复议申请书；3、行政复议答复通知书及送达回证；4、被申请人行政复议答复书；5、被申请人案卷材料；6、结案报告；7、行政复议决定书呈批笺；8、行政复议决定书及送达回证。第三人委托代理人口头述称，2018年10月12日13时许，原告贾山在乡政府反映问题时对第三人不满，期间发生争执，原告搂抱、撕扯并抓伤第三人，至第三人颈部多处软组织损伤。上述事实有第三人陈述，证人证言及住院诊断书予以佐证。阜平县公安局依据上述事实对原告做出拘留行政处罚，既有事实依据又有法律依据，且程序合法。第三人认为公安机关的行政处罚决定书及阜平县人民政府行政复议决定书事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。经庭审质证，被告一证据1、2、3、4、5、6、11，是被告一作出行政处罚并进行执行的程序记录，符合公安机关办理行政案件程序规定，予以确认。证据7是公安机关对原告、第三人及其他在场人员的询问笔录，被询问人员陈述清晰，证言内容能够相互印证，被告一采信上述证据，认定原告与第三人发生肢体冲突并致第三人受伤，确实充分，本院予以确认。证据8由县级医疗机构出具，能够证明第三人的伤情，证据9由阜平县史家寨乡人民政府出具，对案件过程的说明与公安机关查明事实基本一致，本院对上述证据均予以确认。证据10是原告反映相关问题的材料，反映内容与本案没有关联性。证据12、13，被告一解释了“违法前科”的生成原因，并对清除相关系统信息进行了说明，符合合理情由，本院予以确认。被告二证据1、2、3、4、5、6、7、8是复议机关作出复议决定的流程记录，符合行政复议法规定的复议程序，本院予以确认。经审理查明，原告贾山系阜平县史家寨乡史家寨村村民，第三人王者鹄系史家寨乡党委副书记。2018年10月12日中午，原告和其女儿贾某甲到史家寨乡找第三人王者鹄反映史家寨村防渗渠不合格、不能灌溉问题。第三人遂在乡政府财政所调取了该项目相关材料，发现该项目的村级验收申请材料中有原告的签字，并向原告进行了说明。原告称上面的签字不是自己的签字，并索要该份材料，第三人不给，双方发生争执。后第三人到乡政府二楼向领导请示，在二楼安监所办公室内打电话请示时，原告进入办公室试图拿该份材料，第三人进行了阻止，在争抢该份材料过程中，原告对第三人实施了叫骂、拉拽、推搡、撕扯等行为，致第三人受伤。经阜平县医院诊断，第三人伤情为：1、颈部软组织损伤。2、右膝盖关节软组织损伤。第三人于2018年10月12日至2018年10月17日住院治疗。被告一于2018年10月17日对原告作出阜公（史）行罚决字【2018】0124号行政处罚决定书，决定对原告贾山行政拘留五日，并处罚款贰佰元整。原告不服该行政处罚，于2018年12月10日向被告二申请行政复议。被告二于2019年1月9日作出阜政复决字【2018】第8号行政复议决定书：维持阜平县公安局阜公（史）行罚决字【2018】0124号行政处罚决定书。关于原告所诉称的被告阜平县公安局“编造原告有违法前科”的主张，经查明，被告一作出的行政处罚决定书中，确有“违法前科：2014年02月04日21时许，在阜平县××××东台我家门口，我妻子杨某某被贾山、贾某某殴打致伤”的内容。在本案审理中，被告一对上述情形出具了情况说明和相关案件材料，称2014年2月4日21时许，王某某报警称其妻子杨某某被贾山、贾某某殴打致伤，该局受案并录入河北省政法大数据平台，但此案因事实不清，证据不足，至今未做结案处理。行政处罚决定书上显示贾山的违法前科是系统维护数据所致，属系统自动造成。目前该局技术人员已经对系统内出现贾山违法前科做了清除。本院认为，公民有权向相关政府部门反映问题，但应通过合法的程序进行，并不得妨碍单位正常工作秩序。原告在反映问题的过程中，意图强行索取政府机关存档材料，在被阻止后，对工作人员进行叫骂、拉拽、推搡、撕扯，致第三人受伤住院，应当受到相应的治安处罚。被告一在接到报案后，进行了受案、传唤、询问、调查，所作出的行政处罚决定，主体适格、程序合法、事实清楚，处罚内容符合《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的量罚标准。虽然行政处罚决定书中有违法前科的不当表述，但该表述只是当事人的报案陈述，并没有被告一对原告违法事实的认定及处理结论。且在本案审理中，被告一对该表述的形成及系统信息的清除进行了说明，因此，行政处罚决定书中的违法前科表述并不会对原告的合法权益产生任何实质性的影响。被告二在受理原告的复议申请后，履行了立案、通知答复、审查、作出行政复议决定并送达当事人等法定程序，所作出的维持原行政行为的决定内容正确得当，符合法律规定。综上，原告要求撤销被告一作出的行政处罚决定和被告二作出的行政复议决定，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告贾山的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审 判 长  左 青人民陪审员  马浩亮人民陪审员  郑国强二〇一九年十月八日书 记 员  邸雪静