南昌铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）赣7101行初1190号原告刘海春，女，1983年7月29日出生，汉族，住江西省吉安市新干县。原告郑小松，男，1982年7月15日出生，汉族，住江西省吉安市新干县。被告南昌市青云谱区住房和城乡建设局，住所地江西省南昌市青云谱区广州路268号C区，统一社会信用代码：11360104MB19009086。主要负责人聂洪明，该局局长。委托代理人章磊，该局工作人员。委托代理人梁年萍，江西赣兴律师事务所律师，律师执业证号：13601200110655774。原告刘海春、郑小松因诉被告南昌市青云谱区住房和城乡建设局（以下简称青云谱住建局）不依法履行房屋征收补偿协议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月8日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月30日公开开庭审理了本案。原告刘海春、郑小松，被告青云谱住建局委托代理人章磊、梁年萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘海春、郑小松诉称，2013年，原告位于南昌市青云谱区十字街67号的房屋被被告征收，南昌市青云谱区国有土地上房屋征收与补偿办公室受被告指派与原告签订《南昌市国有土地上房屋征收补偿协议书》（以下简称案涉协议），约定为原告安置补偿位于南昌市青云谱区十字街郡南府3栋1单元1105室（建筑面积60.81㎡）的房屋（以下简称案涉房屋）。2018年5月15日被告通知原告办理入住手续，并告知临时安置补助费发放至2018年5月15日，被告在不符合交房条件（无法提供房屋竣工验收备案表、消防设施未验收合格）通知原告，要求交付房屋，原告要求验房遭到拒绝，房屋钥匙也没有拿到。因此，原告无法入住自己的房屋，只能在外承租他人房屋居住。为维护合法权益，提起诉讼，请求：1.被告依法履行案涉协议，并按照完全具备交房条件交付案涉房屋和交付该房屋钥匙；2.被告承担因延期交房造成原告每月租房损失费1000元，共计15000元（2018年5月15日至2019年8月）及从2019年9月至交房止损失。庭审中，原告增加了请求判令被告承担违约责任的诉讼请求。原告为支持其主张，向本院提交了以下证据：证据1：南昌市不动产登记信息自助查询结果一份，用以证明原告被征收的房屋是有房产证的。证据2：国有土地上房屋征收补偿协议书使用说明、南昌市国有土地上房屋征收补偿产权调换协议书、国有土地上房屋征收补偿协议书、房权证、房屋出租情况登记各一份，用以证明被告没有完全履行义务，延期交房，应当承担违约责任。被告青云谱住建局辩称，一、我局已经依法履行案涉协议中的全部义务。首先，我局因旧城改造需要征收原告房屋，在2014年7月31日与原告签订了案涉协议，约定由我局以实物置换的方式对原告进行安置。其次，2018年5月15日，我局向原告发出《安置结算通知书》，通知原告于2018年5月20日办理费用结算及入住手续，原告予以签收，但之后因自身原因拒绝办理费用结算及入住手续。再次，2018年7月23日，涉案工程的勘察、设计、施工、监理等单位为涉案的南昌市青云谱区十字街安置小区三栋办理了竣工验收手续；2018年8月9日，建设单位将涉案的竣工验收材料交予南昌市城乡建设委员会进行备案。最后，经我局多次通知，原告于2019年5月31日与我局办理涉案房屋的费用结算，我局将涉案的安置补偿费用发放至2018年7月31日．并对原告应补交的费用进行了结算。由上可知，涉案房屋已具备交房条件，且我局在2018年5月15日已经书面通知原告办理相应费用结算及收房手续，但原告因自身原因拒绝配合办理结算及入住手续，我局已依法履行案涉协议中的补偿及安置义务，将临时安置补偿费发放至2018年7月31日。二、我局已经充分履行安置补偿及告知收房的义务，不应承担原告主张的赔偿责任。我局已依法履行与原告签订的案涉协议确定的全部义务，且涉案房屋竣工验收备案手续齐全，原告在签收被告发出的《安置结算通知书》后因自身原因不予收房，其无权要求我局对其损失进行赔偿。请求依法驳回原告的全部诉讼请求。被告为支持其主张，向本院提交了以下证据：证据1：案涉协议一份及收支款结算单两份，用以证明1.原告自愿选择产权调换的方式接受征收补偿，安置房屋位于南昌市青云谱区十字街安置小区3栋1单元1105室；2.我局于2014年7月31日向原告支付了提前签约奖励12000元；3.我局与原告在2019年5月27日办理结算，其中明确了我局将临时安置补偿发放至2018年7月31日，同时原告应向被告支付补差价款71467.1元，原告实际支付了44728.4元。证据2：《安置结算通知书》回单一份，用以证明我局在2018年5月15日向原告发出通知，告知其于2018年5月20日办理费用结算及入住手续，原告同意并签收。证据3：《竣工验收意见表》及《工程竣工验收备案表》各一份，用以证明涉案工程的勘察、设计、施工、监理等单位在2018年7月23日对涉案房屋办理了竣工验收，建设单位于2018年8月9日将竣工验收材料报送南昌市城乡建设委员会备案。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证认为，对证据3《竣工验收意见表》及《工程竣工验收备案表》是内部的证明，但有关部门没有进行验收，材料上没有盖章，不能证明符合交房条件，其真实性由法院来核实。对其他证据三性无异议。被告对原告提交的证据质证认为，对证据1三性无异议。对证据2协议书、支付凭证、使用说明，真实性合法性无异议，关联性有异议，第一，补偿协议书中没有约定违约责任的承担方式；第二，根据征收补偿方案，对于过渡费有明确的规定，超出约定的，过渡期第一年增加50%的过渡费，第二年增加100%的过渡费，实际上，被告向原告已经是按照最高的标准，支付了相应过渡费用，出租房屋情况三性均有异议，出租的房屋与本案没有关联性。本院对上述证据认证如下：上述证据双方对真实性、合法性均无异议，能够相互印证，证明本案事实，本院予以采信。对相应证据证明目的的异议，在本院认为部分综合分析认定。经审理查明，2014年7月31日，原告与原南昌市青云谱区住房保障和房产管理局签订了案涉协议，双方约定：被征收房屋地址为南昌市十字街67号，建筑面积为41.81㎡；过渡期限为2013年11月24日至2015年11月24日；征收部门无正当理由延长过渡期限的，应当承担相应的违约责任；所调换房屋地址为南昌市十字街安置小区。2018年5月15日，被告向原告发出了《安置结算通知书》，通知原告带好相应材料于2018年5月20日到青云谱区十字街综合安置小区1号楼，办理征迁安置费用结算入住手续，临时安置补助费发放至2018年5月31日。2019年5月27日，案涉房屋征收实施单位与被征收人（本案原告）签订了《征收补偿安置收、支款结算单》，载明：安置房号南昌市青云谱区十字街3栋1单元1105室；临时安置补偿费及其他补偿费用计算至2018年7月31日，共26738.7元（其中：2016年11月24日-2017年11月23日，第四年为14400元；2017年11月24日-2018年7月31日，八个月零天为12338.70元）；所调换房屋价值及需补交金额为71467.10元；被征收人实际支付44728.4元。原告已将实际应支付的款项结清。2018年8月9日，案涉房屋的建设单位南昌昌南城市建设投资发展有限公司向南昌市城乡建设委员会报送了《工程竣工验收备案表》，并附了2018年7月23日勘察、设计、施工、监理、建设单位签署的“符合要求”的竣工验收意见及工程竣工验收备案文件，包括工程竣工验收报告，工程施工许可证，施工图设计文件审查意见市政基础设施的俄有关质量检测和功能性试验资料；规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或准许使用文件；施工单位签署的工程质量保修书；商品住宅《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》；法规、规章规定必须提供的其他文件。2018年8月10日，南昌市城乡建设委员会提出“十字街旧城改造综合安置小区3#楼工程的竣工验收备案文件已于2018年8月9日收讫，文件齐全”的备案意见，并加盖了建筑工程竣工验收备案专用章。庭审中，被告陈述，案涉房屋的征收补偿方案明确，临时安置期限延长的，自逾期之日起，12个月以下每月增加50%；逾期12个月以上24个月以下的增加100%；逾期24个月以上的增加150%。被告已按该补偿方案向原告支付了过渡费。原告自认过渡费为600元/每月，也确认收到了每年相应的临时安置补助费。原告认为，被告在不符合交房条件（无法提供房屋竣工验收备案表、消防设施未验收合格）通知原告，要求交付房屋，原告要求验房遭到拒绝，房屋钥匙也没有拿到。故向本院提起诉讼，请求判如所请。根据原、被告的诉辩意见，本案争议的焦点为：一、案涉房屋是否具备交房入住条件；二、被告是否应赔偿原告自2018年5月起的租房损失；三、被告是否应承担违约责任。关于焦点一、二本院认为，根据住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第三条第二款“县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作。”第五条“建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。”第六条“备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。”的规定，建设单位办理工程竣工验收备案应提交符合上述规定的文件，由地方人民政府建设主管部门备案，备案机关验证文件齐全后应签署文件收讫。本案中，南昌昌南城市建设投资发展有限公司作为建设单位向南昌市城乡建设委员会报送了《工程竣工验收备案表》，并提交了符合上述规定的相应文件，南昌市城乡建设委员会将齐全备案文件收讫，并加盖了建筑工程竣工验收备案专用章，均符合规定，被告主张的案涉房屋已具备交房入住条件的答辩意见，不违反法律。故，在案涉房屋已具备交房入住条件，被告已通知原告办理入住手续的情况下，原告予以拒绝，却提出要求被告履行案涉协议的诉讼请求，于法无据，本院不予以支持。同时，在被告于2018年5月15日通知原告办理安置结算手续后，尤其在被告依法已具备了案涉房屋的交付条件的情况下，且将相应的过渡费（临时安置补助费）支付至2018年7月31日时，原告依然以不符合交房条件为由，拒绝办理入住手续，不仅没有法律依据，也不符合双方约定，其主张要求被告赔偿损失，于法无据，本院不予支持。关于焦点三本院认为，过渡，从文义上理解，是事物由一个阶段或一个状态逐渐发展变化而转入另一个阶段或一个状态。过渡费实为临时安置补助费。本案中，案涉协议第三条中约定的过渡期限，实为临时安置期限，不应理解为交房期限。庭审中，双方确定，临时安置期限延长的，自逾期之日起临时安置补助费应相应增加。可见双方在订立协议时，对安置房可能延长临时安置期限是有预期的，这个预期是双方真实意思表示。故协议中过渡期限的约定，应包括过渡期限延长的约定。同时，从协议的订立及协议的实际履行来看，协议中并无交房期限的约定，双方在协议的履行过程中，已就临时安置期限的延长及处理实际达成了合意，并按照征收补偿方案的规定计算并发放至2018年7月31日止的临时安置补助费，其中过渡期第四年，临时安置补助费是按增加100%履行，第五年是按增加150%履行。故，原告的该项诉讼请求，依然于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘海春、郑小松的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告刘海春、郑小松负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。审 判 长  李卫国人民陪审员  周美珍人民陪审员  刘春香二〇一九年十月三十日法官 助理  周兵兵书 记 员  闵文峰附本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。