铁岭市银州区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1202行初61号原告马文波，男，1963年9月28日出生，汉族，住址铁岭县。委托代理人韩永清，系辽宁务实律师事务所律师。被告铁岭县凡河镇人民政府，住所地铁岭市铁岭县凡河镇阮家村。法定代表人杨永军，系该镇镇长（未到庭）。委托代理人张庆大，系该镇工作人员。委托代理人徐铁萍，系该镇政府法律顾问。被告小凡河村民委员会，住所地铁岭县凡河镇小凡河村。法定代表人郭云剑，系该村主任。原告马文波诉被告铁岭县凡河镇人民政府、小凡河村民委员会行政其他纠纷一案，于2019年6月26日提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月22日公开开庭审理了本案。原告马文波及委托代理人韩永清，被告铁岭县凡河镇人民政府委托代理人张庆大、徐铁萍，被告小凡河村民委员会法定代表人郭云剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马文波诉称，2006年铁岭建新城区，原告所在村小凡河村被列为所谓的动迁范围，后来县、乡里真的下来人与小凡河村里人包括原告在内签定征地协议确认书。当时原告没有同意，也没在协议书上签字，也没有领取补偿费，为此原告等人至今仍然居住在小凡河村。原告在2000年依法获得的承包土地仍然由原告耕种。现国家要求对农村土地确权登记、发证，该项工作己开展二年多，为此原告多次向县里、镇里、村里提出申请，对承包的土地给予确权、发证。但是被告不但不给原告做向上级报送土地承包合同等材料，相反却抛出了不给确权的所谓意见书。该意见书内容是：对明确己经进入征收征用程序的土地不予确认，小凡河村土地在铁岭市新城区整体建设规定之内并已进入征地征用程序，所以根据政策规定，土地不在确权范围之内，不予确权。原告对镇里的答复不服，又找到县信访局，县信访局回答和被告镇政府的一样。无奈原告只好把县政府作为被告提起行政诉讼。县政府的答辩是这样的：一、原告承包的地块并没有进行征收征用，也没有相关的征收补偿工作。二、原告要求承包的土地确权，县政府并没有收到原告等人的确权申请，确权依申请进行。就这样铁岭中院采信了铁岭县政府的答辩意见，裁定驳回了原告的起诉。回过头来再看一看，县政府说没有征用原告的承包地，镇政府说已经进行了土地征用，究竟谁再撒谎。依据《土地法》等规定，征用农用土地，尤其是征用基本农田，要有国务院批文的，我们至今没有看到批文，故原告认为镇政府撒谎的可能性大，所以原告拿着中院驳回起诉的裁定，再次找镇里、村里，要求其履行法定职责，要求他们二被告依据《农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，做土地确权、发证的前期工作，审核并上报土地承包合同到县里，结果回复还是老调重弹，已经进入征收征用程序，不予确认。实在无奈，原告只好把二被告起诉到法院，请求法院依法判决，1、要求判令二被告在给原告承包的土地确权过程中履行法定职责对原告土地承包合同等材料审核并上报县里（是领取经营权证的必经程序）；2、诉讼费由被告承担。被告铁岭县凡河镇人民政府辩称，原告的诉讼请求不成立，原告的承包田于2006年被铁岭新区依法征用，但原告否认征地行为的效力，没有在征地协议上签字确认，即原告认为征地无效，视为原土地权属没有变更，仍为原告所有。该承包田权属清楚，没有要求确权的法律依据。报送材料不是被告的法定职责，土地权属没有争议，不需要确权。原告的诉讼主体错误，土地所有权和使用权发生争议由县级以上地方人民政府依法确认，被告不具有确认土地权属的法定责任。也没有为原告承报相关手续的法律义务。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告凡河镇小凡河村民委员会没有发表意见。庭审中原告提供如下证据：1、凡河镇政府信访事项处理意见书。用于证明二被告不作为的事实。被告铁岭县凡河镇人民政府质证称，没有异议，说明一下，原告起诉要求确权，土地使用权和所有权有争议，原告的土地已经被征完了。2、（2018）辽12行初23号行政裁定书、铁岭县政府答辩状。用于证明原告所承包土地没有依法征用的事实。被告铁岭县凡河镇人民政府质证称，以县政府意见为准，原告的土地没有被征地。3、承包土地经营权证。用于证明原告承包土地的事实，被告应当就此承包土地上的材料报到县里和县主管部门后发证。被告铁岭县凡河镇人民政府质证称，这个证是2005年发的，征地后就无效了。4、小凡河村委会情况说明。用于证明原告向村委会要求土地承包上报材料的事实。被告铁岭县凡河镇人民政府质证称，对于该证据没有异议。5、关于农村集体土地确权登记发证的若干意见的解读。用于证明原告要求被告履行法定职责的依据。被告铁岭县凡河镇人民政府质证称，对于该证据没有异议，但不适用于原告主张的事实，这份是核发土地经营权证的。被告凡河镇小凡河村民委员会对于上述证据没有异议。庭审中被告提供如下证据：公证书（2007年3月25日铁岭县人民政府与小凡河村委员会签订的土地征用协议书）。用于证明原告主张的土地于2007年时已经被县政府依法征用。原告质证称，公证书是复印件，没看到过原件。协议是无效违法的，县政府没有批文。庭审中被告凡河镇小凡河村民委员会没有提供证据。上述证据经本院审查后认为，原告提供的（2018）辽12行初23号行政裁定书、铁岭县政府答辩状与本案关联性不大，不予采信。原告提供的《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见的解读》不是确权登记颁证的法律文件，不予采信。原被告提供的其他证据能够证明本案的相关事实，予以采信。根据上述被采信的证据及当事人陈述，查明如下法律事实：原告马文波系铁岭县凡河镇小凡河村村民，2004年1月1日承包本村土地12.375亩，承包期限自2005年1月1日至2029年12月31日。并取得农村土地承包经营权证。2007年3月，铁岭县人民政府与铁岭县凡河镇小凡河村民委员会签订土地征用协议书，铁岭县人民政府使用铁岭县凡河镇小凡河村集体全部土地6695亩，用于铁岭新县城和社会主义新农村建设，村民以补偿费、安置费入干股分红的形式，永久分红，逐年付款。原告承包的土地在上述协议书约定的土地范围内。2015年辽宁省开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2019年3月原告向被告小凡河村委会申请承包土地确权颁证，并请求小凡河村委会代为申请土地确权颁证。2019年6月10日，铁岭县凡河镇政府作出《关于小凡河村吴铁钢等19人信访事项处理意见书》，认为：“吴铁钢等19人要求确权的土地属于小凡河村，在铁岭市新城区整体建设规划之内。根据辽宁省农村土地承包经营权确权登记颁证领导小组办公室文件：辽确权办[2017]2号《关于加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知》第三条第二款之规定，“对明确已经进入征收征用程序的地块，不予确认。”小凡河村土地在铁岭市新城区整体建设规划之内并已进入征收征用程序，所以根据政策规定，你们反映的土地不在确权范围之内，不予确权。”本院认为，《辽宁省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（辽政办发[2015]33号文件）确权登记颁证的主要任务第（三）项中规定：“权属争议未解决的，不进行土地承包经营权确权登记颁证。”原告承包的土地在铁岭县人民政府与铁岭县凡河镇小凡河村民委员会签订土地征用协议书约定的土地范围内，关于小凡河村集体土地的权属问题，原被告之间争议较大，被告认为原告承包的土地已经被征用，原告则认为该土地未被征用。如果土地被征用，其土地权属必然发生变更。现因权属争议未解决，故对原告申请被告履行在给原告土地承包经营权确权登记颁证中对原告土地承包合同等材料审核并上报县里的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告马文波要求被告履行在给原告土地承包经营权确权登记颁证中对原告土地承包合同等材料审核并上报县里的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马文波承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省铁岭市中级人民法院。上诉人须于递交上诉状时按一审案件受理费等额预交诉讼费（铁岭市中级人民法院案件诉讼费或执行费，将款项电汇至以下账户：户名：辽宁省财政厅非税收入财政专户；账号：21001424101052500327-2027；开户行：中国建设银行股份有限公司沈阳崇宁支行；代交费人汇款时，备注诉讼当事人姓名），逾期按撤回上诉处理。审 判 长  白 玫人民陪审员  张铁平人民陪审员  王冬冬二〇一九年十月十七日书 记 员  张婷婷