上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初96号原告周培深，男，1958年4月18日出生，汉族，住上海市。委托代理人周敏(原告之妻)，1959年9月5日出生，汉族，住上海市。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人巢克俭。委托代理人李峰，男。委托代理人薛昕怿，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人张振宇。委托代理人苏捷，女。原告周培深不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补[2018]484号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月29日公开开庭审理了本案。原告周培深及其委托代理人周敏，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、薛昕怿律师，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2018年11月9日作出沪黄府房征补[2018]484号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿被征收人周培深户。用于产权调换房屋地址为本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积(预测)118.57平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)2,157,974元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额2,965,835.60元结算差价，房屋征收部门应支付被征收人周培深户房屋差价款807,861.60元。二、房屋征收部门支付被征收人周培深户其他补贴、补助为：建筑面积补贴196,000元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿19,600元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元，购房剩余补贴282,751.56元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、被征收人周培深户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市蔑竹路XXX弄XXX号XXX室(以下简称“被征收房屋”)，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦一征所”)办理移交手续。原告周培深诉称：涉案基地为旧改基地，被告应沿用原有与旧改相关的法律规定制定补偿方案，对原告户进行安置补偿。征收委托协议系由上海市黄浦区房屋征收事务中心(以下简称“黄浦征收中心”)和征收实施单位签订，故黄浦房管局不是合法的房屋征收部门。房屋征收实施单位未与原告户进行过协商，被告亦没有依法对原告户就近安置房屋。被告和房屋征收部门采用恶性敲门的方式进行送达，在补偿过程中亦未遵循先补偿后搬迁的法定要求，违反法律规定。故请求确认被告黄浦区政府作出的沪黄府房征补[2018]484号房屋征收补偿决定无效，并要求一并审查沪府办发[2012]24号《关于贯彻执行〈上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则〉的若干意见》，以及沪府发[2012]73号《上海市国有土地上房屋征收与补偿决定的若干规定》。被告黄浦区政府辩称：被诉征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。涉案基地系征收基地，不适用拆迁相关政策，原告就房屋征收决定的相关异议，不属于本案的审查范围。征收补偿方案中包括了符合法律规定的就近安置房源。根据法律规定，黄浦房管局具有组织实施本行政区域房屋征收补偿工作的职权，黄浦征收中心是该局下设事业单位，接受其委托全权负责征收过程中的具体事务，但并不能作为房屋征收部门。征收过程中已与原告户就征收补偿问题进行了协商，但因分歧过大致无法达成一致。征收过程中均按照法律规定程序对原告户进行送达，不存在原告所说的恶意骚扰。原告的异议不成立，请求驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称：同意被告黄浦区政府的意见，请求驳回原告诉讼请求。经审理查明：2016年7月26日，黄浦区政府对黄浦区董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)旧城区改建项目作出黄府征[2016]6号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。第三人黄浦房管局作为房屋征收部门委托黄浦一征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2016年9月25日至2016年12月25日止，至2016年12月20日签约率超过85%，符合基地项目生效条件。被征收房屋在房屋征收决定的征收范围内，性质为私房，房屋类型为新工房2，房屋用途为居住。根据房屋所有权证记载，所有权人为周培深，建筑面积为39.20平方米。经上海涌力土地房地产估价有限公司(以下简称“涌力公司”)评估，被征收房屋市场评估单价为52,090元/平方米，估价时点为2016年7月26日，该地块评估均价为38,885元/平方米。房屋征收部门于2016年9月4日向该户送达居住房屋征收评估分户报告，周敏收下后拒签，房屋征收工作人员遂进行了留置送达。2016年9月12日，根据周培深的申请，涌力公司作出复核评估结论书，认为原评估结果客观、合理、合规。2017年1月10日，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会作出沪房地估鉴[2016]128-14号鉴定结果报告，认为就被征收房屋作出评估的估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内，估价报告基本规范，评估价格基本合理。原告户在册户口共6人，即周培深、周敏、周瑾、周宸安、包宸宇、都学勤。原告户未在规定期限内提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为2,041,928元(52,090×39.2)，价格补贴457,287.60元(38,885×39.2×30%)，套型面积补贴466,620元(38,885×12)。原告户被征收房屋价值补偿金额总计2,965,835.60元。该户另可得其他补贴、补助：建筑面积补贴196,000元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿19,600元，搬迁费1,000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区的日期结算。协商过程中，房屋征收部门提供了两组房源供原告户选择，但该户未接受上述安置方案。原告户与房屋征收部门黄浦房管局在签约期内未能协商达成一致意见，房屋征收部门遂于2018年10月19日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，向原告户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、居住困难审核申请征询单等材料，原告户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。黄浦区政府于2018年10月23日、10月30日两次组织召开审理协调会，周培深户未出席。黄浦区政府经审查，核实了相关证据材料，查清事实后，认定房屋征收部门提出的以房屋产权调换方式安置原告户本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室房屋并结算差价等的具体安置方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2018年11月9日作出沪黄府房征补[2018]484号房屋征收补偿决定，并依法送达原告户。原告不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，由被告黄浦区政府提供的房屋征收决定，房屋征收部门黄浦房管局的统一社会信用代码证书，房屋征收实施单位的企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证，房地产估价机构企业法人营业执照及资质证书、备案证书，房屋征收估价机构选举结果的公告及照片，房屋征收补偿协议生效公告及照片，被征收房屋所有权证复印件及房地产登记信息，户口簿复印件及居民户籍资料摘录表，房屋征收补偿方案及附件、签约与选房规定及送达回执，相关事项处理办法及公示照片，房地产市场评估均价标准的公示及照片，房屋估价分户报告及送达回执，复核评估结论书，鉴定结果报告，原告户征收补偿方案及送达回执，看房单及送达回执，安置房屋房地产估价分户报告单及送达回证，居住困难审核申请征询单及送达回执，单位空房调用单、新建住宅交付使用许可证、购房协议书、安置房屋不动产权证、房屋土地权属调查报告书第42页房屋分套建筑面积计算成果表(实测)，房源清单及公示照片，协商记录，关于对周培深户作出房屋征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单、会议通知及送达回证、审理协调会签到表及会议记录，被诉房屋征收补偿决定书、送达回证及公示张贴照片等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，第三人黄浦房管局因与原告户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织该户与房屋征收部门进行调解，原告户未出席，黄浦区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、被征收人、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚。黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求第三人支付该户其他应得补助、补贴，决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害该户的合法权益。就原告提出的相关异议，本院综述如下：涉案地块系房屋征收地块，被告适用房屋征收相关法律规定作出被诉房屋征收补偿决定并无不当。涉案基地的房屋征收决定的合法性不属本案审查范围。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条规定，黄浦房管局具有作为黄浦区房屋征收部门，负责组织实施房屋征收与补偿工作的职权，原告认为应以黄浦征收中心作为房屋征收部门，无法律依据。涉案地块补偿方案中提供了就近房源，亦规定了先签约、先摇号选房的选购原则，现被告在作出被诉房屋征收补偿决定时，结合原告户的补偿安置金额以及基地剩余房源，将涉案产权调换房屋安置原告户并结算差价,并无不当。上述房屋系基地增补房源，产权清晰，无权利负担，符合安置条件。关于协商及送达问题，被告提供的谈话记录、送达回证等证据，能证明房屋征收部门在报请作出被诉房屋征收补偿决定前与原告户进行了协商，笔录中反映的双方协商不成的主要争议系原告户对安置方案不满，与原告在诉讼中所主张的基本一致，故可以认定协商事实。房屋征收部门、被告向原告户送达相关材料的送达回证上均有送达人、见证人的签名，故本院对送达事实亦予以采信。被告作出被诉房屋征收补偿决定已明确对原告户的补偿内容，至今亦未拆除被征收房屋，未违反先补偿后搬迁的原则。关于原告就沪府办发[2012]24号以及沪府发[2012]73号文提出规范性文件附带审查的问题，经庭审调查，原告明确，要求审查的原因是认为被告未按照上述文件规定依法定程序给予合法的安置补偿，故要求依照两文件内容审查被诉房屋征收补偿决定。对此，本院已当庭进行了释明，原告的该请求不属于法律规定的规范性文件附带审查请求，本院不予处理。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院难以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周培深的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告周培深负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  李金刚审 判 员  姚倩芸人民陪审员  胡正军二〇一九年十月二十八日书 记 员  翁碧悦附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。