贵州省毕节市中级人民法院行 政 裁 定 书(2019)黔05行初147号原告王魁明，男，汉族，1978年6月12日出生，住贵州省毕节市。原告吴发洪，男，汉族，1984年10月1日出生，住贵州省毕节市。原告刘庆祝，女，汉族，1960年4月27日出生，住贵州省毕节市。原告陆远琴，男，汉族，1980年7月15日出生，住贵州省毕节市。原告吴发平，男，汉族，1975年9月10日出生，住贵州省毕节市。五原告共同委托代理人（一般授权）李东之，北京圣运（天津）律师事务所专职律师。被告毕节市七星关区人民政府（以下简称七星关区人民政府）。住所地：毕节市七星关区开行路1号。法定代表人胡敬斌，区长。委托代理人（特别授权）段天虎，毕节市七星关区生态移民局工作人员。委托代理人（一般授权）侯克勤，毕节市七星关区人民政府法律顾问室工作人员。原告王魁明、吴发洪、刘庆祝、陆远琴、吴发平因电力行政管理一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并于2019年9月25日公开开庭审理了本案。原告王魁明、刘庆祝、陆远琴及五原告共同委托代理人李东之，被告七星关区人民政府委托代理人段天虎、侯克勤出庭参加诉讼。本案现已审理终结。五原告诉称：原告在毕节市七星关区××龙汉村有房屋一处，自2018年6月起，房屋所在地被强制断水断电至今，正常生活受到了严重影响。为维护自身合法权益，原告于2018年12月13日向毕节市公安局七星关分局邮寄了《查处申请书》，请求公安机关依法查处对房屋所在地断水断电的行为，并恢复供水供电。毕节市公安局七星关分局转由何官屯派出所进行核实。何官屯派出所于2018年12月17日作出《关于对王魁明等人查处申请书调查情况的答复》后，原告才得知其房屋断水断电系因为《毕节市七星关区人民政府办公室关于何官屯镇龙官桥水库库区1630米水位线下永久性断电的通知》。原告认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》等法律法规之规定，在集体土地征收拆迁过程中，不得采取停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁，被告作出的《毕节市七星关区人民政府办公室关于何官屯镇龙官桥水库库区1630米水位线下永久性断电的通知》违反法律规定，严重损害原告的合法权益，遂诉至人民法院，请求：1.撤销七星关区人民政府作出的《毕节市七星关区人民政府办公室关于何官屯镇龙官桥水库库区1630米水位线下永久性断电的通知》；2.本案诉讼费用由被告承担。被告七星关区人民政府在庭审中口头辩称：1.被告作出涉案《毕节市七星关区人民政府办公室关于何官屯镇龙官桥水库库区1630米水位线下永久性断电的通知》属于行政指导行为，不是直接对外产生法律效力的具体行政行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。2.电力线路迁改属于被告依职权在征收过程中必然履行的环节，是整个征收过程中实施的阶段性行为，迁改电力线路必然产生永久性断电的后果。虽然断电已经对五原告的生产生活产生影响，但主要原因是由于五原告未按照被告征收决定规定的时限完成搬迁，五原告房屋位于1630米水位线下淹没区范围，整个库区建设即将完成，电力设施也必然要拆除和迁改。无论是停电通知还是迁改线路均是完成库区建设的必然要求，行为本身不具有可塑性。原告的诉求不符合我国行政诉讼法的相关规定，请求人民法院驳回五原告的起诉。被告为了证明其主张，在法定期限内向本院提交了以下证据并经庭审举证、质证：第一组证据：1.贵州省水利水电工程移民局《关于毕节市七星关区龙官桥水库工程建设征地移民安置规划大纲的批复》[黔移函(2013)91号]；2.贵州省水利水电工程移民局《关于毕节市七星关区龙官桥水库工程建设征地移民安置规划报告的审核意见》[黔移函(2013)92号]；3.贵州省发展和改革委员会《关于毕节市龙官桥水库工程项目建议书的批复》[黔发改农经（2011）1463号]；4.贵州省发展和改革委员会《关于毕节市龙官桥水库工程可行性研究报告的批复》[黔发改农经（2011）437号]。证明目的：被告组织建设的龙官桥水库项目已经取得必要的审批手续。原告质证：对证明目的、三性均有异议，该证据是复印件，无法证明其与原件相一致，对真实性不认可。同时该组证据只是建设项目审批的前置材料，并没有土地划拨的决定书和土地预审通过材料，因此无法确认该项目取得合法有效的必要批复，该组证据只是审批材料的一小部分，达不到被告的证明目的。第二组证据：1.毕节市人民政府防汛抗旱指挥部《毕节市人民政府防汛抗旱指挥部关于做好龙官桥水库工程2018年安全度汛工作的紧急通知》[毕汛旱发（2018）16号]；2.毕节市人民政府防汛抗旱指挥部工作提示函；3.毕节市水务局《关于就七星关区龙官桥水库工程进度严重滞后及安全隐患等问题进行工作提醒谈话的通知》[毕水办（2018）11号]。证明目的：原告房屋在汛期即将来临时，面临现实紧迫的危险，如不及时断电将会造成原告重大财产以及人身损害，根据市政府的文件要求，被告通知供电局实施断电的行为并无不当。原告质证：对该组证据三性无异议，对证明目的不认可。对1号证据内容表述为有22户108人未搬迁，存在严重安全隐患，强调一旦发生水患时要保障每一户未搬迁群众的生命财产安全，说明在防汛过程中要以人为本。该通知强调要加强预警、保障通讯，也明确了防范措施，但由于被告进行永久性断电，在无电源保障的情况下，上述预警防范措施均无法保证，反而导致安全隐患加重，严重影响人民群众生命财产安全。2号证据证内容为2018年5月31日水库已经进入汛期，要求被告抓紧完成库区搬迁工作、防止安全隐患，也说明被告的义务是保障库区人民的安全，被告断电行为与该函的内容相违背。3号证据说明因被告移民搬迁工作开展不力引起水务局单位领导的重视，要求被告加紧对库区工作的进行，被告因移民工作开展不顺利，采用对库区断电的逼迁行为是违法行为。原告为了证明其主张，向本院提交了以下证据并经庭审举证、质证：第一组证据：1.关于对王魁明等人查处申请书调查情况的答复；2.查处申请书。证明目的：原告的房屋断水断电是因为被告作出的永久性断电通知导致的。被告质证：对该组证据三性无异议，但证明目的不认可，该组证据只是断电通知，没有断水。第二组证据：1.毕节市人民政府行政复议决定书[毕府行复决字（2019）49号]；2.毕节市七星关区人民政府信息公开答复书（2019）第14号。证明目的：涉案具体行政行为存在，该通知违法应当予以撤销。被告质证：对该组证据三性无异议，证明目的不认可。1.涉案的永久性断电通知不属于具体行政行为，是属于整个征收过程中的一个环节；2.该通知的作出并不具有违法性。第三组证据：毕节市七星关区人民政府办公室发电[七星府办发电（2018）219号]《毕节市七星关区人民政府办公室关于何官屯镇龙官桥水库库区1630米水位线下永久性断电的通知》。证明目的：被告作出的通知事实，且毕节市市郊供电局也实际实施了断电行为，导致原告至今无法用电，已经形成具体的事实行为，该通知违法法律规定，同时也违反了上级领导对库区人民妥善安置、防止重大隐患、保障人民安全的要求。永久性断电，让库区人民的生活恢复到原始的生活，现代人的生活离不开电，离开电就无法使用通讯工具和交通工具，导致无法与外界联系，在灾害来临时无法自救，在汛期由于被停电一旦发生灾害，所有的人将会面临空前的灾难，导致救援工具无法使用，就会产生大量人员伤亡的事故。政府和库区移民之间产生过矛盾，但政府不能因为有矛盾就不管库区人民的生命安全。被告质证：该通知属于本案争议内容，不应当作为证据使用，我方不对该证据发表质证意见。本院认证：原、被告双方提交的证据均与本案具有关联性，本院依法予以确认。经审理查明：2011年6月22日，贵州省发展和改革委员会下发黔发改农经[2011]1463号《关于毕节市龙官桥水库工程项目建议书的批复》，基本同意原毕节地区发改委上报的《关于转上报毕节市龙官桥水库项目建议书的报告》（毕地发改产业[2010]09号）。2013年5月31日，贵州省水利水电工程移民局下发黔移函[2013]91号《关于毕节市七星关区龙官桥水库工程建设征地移民安置规划大纲的批复》及92号《关于毕节市七星关区龙官桥水库工程建设征地移民安置规划报告的审核意见》。2014年1月6日，贵州省发展和改革委员会下发黔发改农经[2014]37号《关于毕节市龙官桥水库工程可行性研究报告的批复》。2018年4月3日，毕节市水务局下发毕水办[2018]11号《关于就七星关区龙官桥水库工程进度严重滞后及安全隐患等问题进行工作提醒谈话的通知》，2018年5月9日，毕节市人民政府防汛抗旱指挥部下发毕汛旱发[2018]16号《关于做好龙官桥水库工程2018年安全度汛工作的紧急通知》，2018年5月31日，毕节市人民政府防汛抗旱指挥部下发《工作提示函》。2018年6月8日，毕节市七星关区人民政府办公室向毕节市郊供电局下发七星府办发电[2018]219号《关于何官屯镇龙官桥水库库区1630米水位线下永久性断电的通知》（以下简称《通知》），《通知》内容为：“毕节市郊供电局：因主汛期即将来临，何官屯镇龙官桥水库1630米渡汛水位线下还存在带电的电力线路及设备，为防止汛期库区水位上涨淹没带电线路发生安全事故，急需对库区内的带电设备进行断电拆除，部分区域永久性断电。现将有关事宜通知如下：断电时间：2018年6月11日上午8:30起永久性断电。断电范围：何官屯镇龙汉村龙官桥水库1630米水位线下搬迁群众26户。”五原告认为，被告向毕节市郊供电局下发的《通知》违法，且导致五原告居住地断电，严重损害了五原告的合法权益，遂诉至本院，请求判如所诉。本案的争议焦点为：涉案《通知》是否可诉，若可诉，该《通知》是否合法，是否应当被撤销。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。本案中，原告诉请撤销的《通知》是由被告向毕节市郊供电局作出，而毕节市郊供电局并非行政机关，被告作出的《通知》对毕节市郊供电局并不产生强制力，不能当然发生毕节市郊供电局对何官屯镇龙汉村龙官桥水库1630米水位线下搬迁群众26户进行永久性断电的后果。因此，被告作出的《通知》并未对五原告的权利义务产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”之规定，五原告诉请撤销的《通知》不属于人民法院行政诉讼的受案范围，五原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定的起诉条件。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的”之规定，裁定如下：驳回原告王魁明、吴发洪、刘庆祝、陆远琴、吴发平的起诉。案件受理费50.00元，全额退还原告原告王魁明、吴发洪、刘庆祝、陆远琴、吴发平。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  张远忠审判员  张多周审判员  吴 岚二〇一九年十月十七日法官助理洪运佳书记员蒋琼