湖南省娄底市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）湘13民初181号原告：宋国其，男，汉族，1950年9月19日出生，居民，住湖南省双峰县。委托诉讼代理人：谢利池，湖南楚为律师事务所律师。委托诉讼代理人：禹婷，湖南楚为律师事务所律师。被告：双峰县科技工业园开发有限公司，住所地双峰县永丰镇五里牌永丰经济开发区管委会内。法定代表人：李雄伟。被告：湖南双峰经济开发区管理委员会，住所地双峰县金汇国际大酒店。法定代表人：李雄伟。以上两被告共同委托诉讼代理人：贺省阳，系湖南双峰经济开发区管理委员会工作人员。以上两被告共同委托诉讼代理人：李富强，湖南国藩律师事务所律师。原告宋国其与被告双峰县科技工业园开发有限公司、湖南双峰经济开发区管理委员会房屋买卖合同纠纷一案，本院于2019年5月28日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告宋国其及其委托诉讼代理人谢利池、禹婷，被告双峰县科技工业园开发有限公司、湖南双峰经济开发区管理委员会的共同委托诉讼代理人贺省阳、李富强均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宋国其起诉请求：一、判令被告双峰县科技工业园开发有限公司、湖南双峰经济开发区管理委员会共同向原告支付政府采购存量房屋价款36981139.5元及逾期付款违约金（以25000000.00元为基数，按每日万分之五标准从2018年8月23日起算至给付完毕之日止；以3701139.5元为基数，按每日万分之五标准从2018年9月2日起算至给付完毕之日止；以8280000元为基数，按每日万分之五标准从2018年10月20日起算至给付完毕之日止）。二、由两被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：双峰县人民政府为响应中央关于“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的政策要求，从2017年开始多次召开政府会议，研究采购园区企业存量自建房作公租房项目，并将研究结果报经县人大审议通过，于2018年上半年开始由双峰经济开发区管理委员会组织公开招标，原告与其他投标人积极参与招标活动，2018年7月13日，原告收到中标通知书，该中标通知书载明采购人按2298元／m的单价采购原告宋国其名下的自建房屋，总价具体以发证的实际面积为准，要求宋国其在收到本中标通知书三十日内与采购人签订政府采购合同。2018年8月13日，原告宋国其与被告双峰县科技工业园开发有限公司签订了政府采购存量房屋买卖合同（政府采购编号：双峰财采计2018-0271）（以下简称政府采购合同）。双峰县政府采购管理办公室及该单位负贵人曹颖作为备案单位在该合同上签字（盖章），《政府采购合同》第四条约定（一）经政府公开采购程序确定，该房屋建筑面积共16092.75平方米，中标成交价格为2298元／平方米，总价为36981139.5元；（二）付款方式：（1）、政府采购合同签订后，受买入在七个工作日内向出卖人支付25000000元。（2）、在出卖人办理抵押注销手续后并交付126套房屋及房屋所有权证、房屋国有土地所有权证及本合同第一条约定的房屋及附属设施设备、装修装饰相关物品等。办理产权过户后，受买人在七个工作日内向出卖人支付8280000元。（3）、在办理合同标的物交付且无任何纠纷问题后，受买人在七个工作日内向出卖人支付余款3701139.5元。第六条约定：出卖人应当在出卖人收到第一次房款25000000元起七个工作日内（约定时间或约定条件）将该房屋交付给买受人。该房屋交付时，应当履行下列第1、2、3、4项手续：1、出卖人与买受人共同对该房屋及房屋附属设施设备、装修装饰、相关物品清单等具体情况进行验收，记录水、电、气表的读数，并交接该附件一中所列物品；2、买卖双方在房屋及房屋附属设施设备、装修装饰、相关物品清单上签字；3、移交该房屋房门钥匙；4、其他应当办理交付的事项。第十条约定：（一）当事人双方同意，自本合同签订之日起60日内，双方共同向房屋权属登记部门申请办理房屋权属转移登记手续……。第七条约定：（二）逾期付款责任：买受人未按照约定的时间付款的（本合同约定的情形除外），按照下列第1种方式处理。1、按照逾期时间，分别处理。（1）逾期在30日之内，自约定的应付款期限届满之次日起至实际支付应付款之日止，买受人按日计算向出卖人支付逾期应付款万分之五的违约金，并于实际支付应付款之日起15日内向出卖人支付违约金，合同继续履行……。上述《政府采购合同》签订后，买受人以需协商下调存量房屋采购价格为由，拖延履行合同约定的金钱给付义务，原告多次要求买受人履行合同义务，买受人均以正在研究为由拖延推诿。被告双峰县科技工业园开发有限公司系国有独资公司，投资主体为被告双峰经济开发区管理委员会，投资人与被投资人之间财产混同，同时，被告双峰县科技工业园开发有限公司系在被告双峰经济开发区管理委员会委托授权范围内与原告宋国其签订案涉政府采购合同。原告认为：原、被告双方按照法定程序建立存量房屋买卖合同关系，系双方真实意思的表示，合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合同合法有效，双方均应严格按照合同约定履行义务，两被告不按合同约定期限履行支付房屋价款义务，显属违约，依法应当承担违约责任，应按合同约定向原告支付房屋价款及逾期付款违约金。据此，原告为维护自身的合法权益，特根据《民事诉讼法》第一百一十九条之规定提起诉讼，请人民法院支持原告的诉讼请求。被告双峰县科技工业园开发有限公司、湖南双峰经济开发区管理委员会辩称:一、请求人民法院依法驳回宋国其的全部诉讼请求。（一）宋国其与双峰县科技工业园开发有限公司(以下简称县科技工业园公司)于2018年8月13日签订的《政府采购存量房屋买卖合同》，经双方协商已解除合同，双方均同意另行签订新合同，该合同依法不再产生法律效力；（二)宋国其出具了同意降低中标采购价格，另行签订合同的书面报告，且将《政府采购存量房屋买卖合同》原件交给答辩人县科技工业园公司，属于宋国其落实解除合同的行为，上述行为是宋国其的真实意思表示，协商解除合同的事实合法有效。2018年9月18日县政府主要领导组织召开会议专题研究8月13日签订的《政府采购存量房屋买卖合同》收购资金落实问题时，对合同中收购合理价格进行了全面分析，认为在三家公司投标时，出现了价格只相差一元的报价即分别为2298元、2299元、2230元，最终宋国其以2298元/平方米中标的采购价格不正常，建议与宋国其进行协商降低采购价格。经协商宋国其在同年9月27日向湖南双峰经济开发区管理委员会(以下筒称为经开区)出具报告，同意协商降低中标采购价格事宜，另行签订合同。同时将2018年8月13日签订的《政府采购存量房屋买卖合同》原件交给县科技工业园开发有限公司。(三)宋国其对新的评估价格1930.87元/平方米依法予以确认，并出具书面确认书、承诺书。1、对定园雅园采购价格重新进行评估是经宋国其同意后，县委政府决定进行的。省委第七巡视组在2018年8月对定园雅园历史违建进行了专题交办。同年11月12日由县委书记主持召开了四大家碰头会，专题研究采购定园雅园事宜。会议决定，基于采购过程中三家公司的报价差距异常，容易使人诟病质疑，企业从时效方面考虑也愿意降低采购价格，重新聘请造价咨询公司，按照当时的建安成本加合理的财务成本来确定价格。尔后，县科技工业园开发有限公司多次与宋国其协商，宋国其同意由县科技工业园开发有限公司重新对定园雅国住房价格进行评估，同意以新的评估价格重新签订采购合同。2、2019年1月16日湖南世纪龙工程造价咨询有限公司(编号：世纪龙基字【2019】HN.22号)出具确认宋国其定因雅园住房单价1930.87元/平方米的咨询结论，宋国其出具了确认书，同意按此价格进行收购。此评估结果对本案双方当事人均具有约束力，是双方当事人重新签订新采购合同的唯一价格依据。3故宋国其向县经开区出具的报告、确认书和承诺书等文书均是宋国其真实意思表示，依法应产生法律效力。双方已达成按照1930.87元/平方米价格重新签订采购合同的合意，属于对原合同解除的真实意思表示。二、县科技工业园公司、县经开区在宋国其确认新采购价格1930.87元/平方米后，一直在按照县委政府意见积极实施签订新采购合同的审批程序。至今未按1930.87元/平方米与宋国其签订新采购该合同的原因是：因宋国其被举报涉嫌涉黑涉恶，双峰县公安局介入调查，根据县政府指示暂缓重新签订采购合同。(一)、宋国其书面同意重新签订采购合同后，县科技工业园公司和县经开区一直在积极实施合同签订工作。在县政府2019年2月14日召开会议原则同意县经开区按照新的评估结论依法推进定园雅园收购工作和县委常委会议审议同意后，县科技工业园公司和县经开区多次与宋国其对新采购合同签订内容及具体落实履行进行协商，并由县政府召开了有宋国其参加的包括县财政局、房产局、规划局、国土局住建局、城建投、产业办、县农商行、县纪委、县经开区等部门参加的专题会议，研究了收购资金的筹措、重新签订的采购合同需要修改及实施等事项，充分听取了宋国其本人意见。并由县农商行、宋国其、县科技工业园公司多次协商达成了三方补充协议内容。(二)、2019年4月11日上午经县委常委、常务副县长组织县经开区、财政局、国土局、税务局、县政府办、房产局、农商银行等部门召开专题会议，正式确认了新的采购合同内容，并对收购工作作了签订、支付款项、解押、过户、办证的详细安排，会议一致决定迅速签订新采购合同，同时实施房屋抵押解押、过户、支付款项的工作。(三)、宋国其被举报涉嫌涉黑涉恶，双峰县公安局在4月11日下午开始介入调查，包括采取了对宋国其参与招投标等全部资料进行了调取、问话等立案调查措施。尔后，双峰县扫黑除恶专项斗争领导小组办公室分别在2019年4、5、6月以双扫督(2019)24号《督办函》向双峰县公安局督办对宋国其涉嫌占用农用地案件的侦查；以双扫交(2019)241号《交办函》向双峰县公安局移送反映宋国其非法占地65亩，变更土地性质建厂，恶意串标致国家损失近千万元等线索要求查处;以双扫交(2019)242号《转办函》向双峰县国土资源管理局移送反映宋国其非法占用土地65亩变更土地性质建厂等线索要求査处;以双扫交(2019)243号《交办函》向双峰县发改局移送反映宋国其非法占用土地65亩，变更土地性质建厂，恶意串标致国家损失近千万元等问题线索要求查处。在公安机关及相关职能部门调查过程中为防止新采购合同出现违法甚至犯罪或保护伞问题，按照县政府指示意见，依法暂缓重新签订采购合同。(四)、本案宋国其要求履行的标的物与双峰县扫黑除恶专项斗争领导小组办公室督办、交办、转办双峰县公安局等职能部门查处问题有直接关联，在公安机关及其他职能部门未有查处结论之前，不排除本案履行的标的物存在非法性质的可能。故县经开区、县科技工业园公司采取暂停采购是合法的，不存在违约。同时请市中院充分考虑上述问题的存在，在公安机关及有关职能部门没有结论之前对本案中止审理，慎重对本案判决。三、县科技工业园公司、县经开区同意按照双方协商确认的1930.87元/平方米单价，在双峰公安机关及有关职能部门查清宋国其没有涉黑涉恶的违法犯罪事实后，立即与宋国其签订新的采购合同及三方补充协议。综上所述，宋国其向法院起诉的房屋买卖合同纠纷一案，缘于政府对宋国其创办的定园汽配的帮扶，宋国其与县科技工业园公司于2018年8月13日签订的《政府采购存量房屋买卖合同》并非普通意义上的房屋买卖。从2017年5月4日双峰县帮扶定园汽配工作组向县四大家联席会议提出关于帮扶定园汽配的建议，并在县四大家联席会议同意对定园汽配于以帮扶的工作安排后，时任县委常委、常务副县长龙燕青和县委常委、统战部长、县促进非公有制经济联席会议召集人曹科识相继召集相关部门召开了调度会，就帮扶工作进行交办，落实相关工作举措，形成了具体的帮扶工作方案。尔后双峰县委、县人大均召开会议研究原则同意县政府对宋国其定园机械厂的帮扶方案。2018年1月30日县政府同意县经开区采购园区企业存量商品房用作公租房工作后，县经开区经过公开招投标，在2018年7月31日确定宋国其中标，中标价格为2298元/m，成交价为369811950元;8月13日由县科技工业园公司与宋国其签订了采购合同。上述事实均体现了双峰县委、县政府对宋国其及其企业的关心和帮助。但由于宋国其的中标价格与其他两家公司的报价极其相近，经与宋国其协商，宋国其出具报告同意降低中标采购价格重新签订新采购合同并主动将合同原件交给县科技工业园公司。在宋国其出具确认书、承诺书后，双方一直在围绕按照新的评估价格1930.87元/平方米的单价签订新采购合同进行工作。至今未能签订新采购合同的原因，是因宋国其被举报涉嫌涉黑涉恶，双峰公安机关及有关职能部门正在调查处理之中。根据县政府意见，县科技工业园公司只是暂缓与宋国其签订新采购合同，而不是终止采购程序，故宋国其应当理解与支持。因此宋国其起诉要求继续履行2018年8月13日签订的《政府采购存量房屋买卖合同》并要求县科技工业园公司承担违约责任的诉讼是无事实依据。请求法院依法驳回宋国其的全部诉讼请求。原告宋国其为证明其诉讼主张向本院提供以下证据：证据1:关于请求政府加强对定园机械厂帮扶工作的报告1份，用以证明定园机械厂于2017年2月10日向县人民政府出具报告，反映该企业陷入困境，请求政府收购商品房作为廉租房，因收购资金解决企业资金短缺问题，时任县委常委、常务副县长龙燕青在此报告中做出批示；证据2:关于对湖南定园汽车配件制造有限公司进行帮扶的情况汇报1份，用以证明:定园机械厂生产经营陷入困境，双峰县促进非公有制经济发展联席会议办公室于2017年5月21日出具情況汇报，对定园机械厂自有房产进行政府采购符合当前政策和法律规定且可行，如县政府最终确定以政府采购房产的方式帮扶定园汽配，建议政府采购主体为经开区的科技有限公司。证据3:双峰县人民政府关于由县经开区采购园区企业存量商品房用作公租房的议案1份，用以证明双峰县人民政府于2017年10月22日以双政函（2017）134号文提请县人大常委会审议关于由县经开区采购园区企业存量商品房用作公租房的议案；证据4:关于双政函（2017）134号的回复函1份，用以证明双峰县人大常委会办公室于2017年11月1日回函双峰县人民政府办公室，同意双峰县人民政府执行关于由县经开区采购园区企业存量商品房用作公租房的议案；证据5:双峰县人民政府2018年第1次政府常委会议纪要1份，用以证明2018年1月19日双峰县人民政府召开2018年第一次政府常务会议，会议就县经开区采购园区企业存量商品房用作公租房工作进行部署，同意县经开区采购园区企业存量商品房用作公租房，县经开区作为采购主体，严格依法依规履行公开招投标程序；证据6:湖南双峰经济开发区管理委员会关于采购园区企业自建房作公租房有关事项的请示1份，用以证明双峰经济开发区于2018年3月15日以双经开报【2018】14号文，就采购园区企业自建房作公租房有关事项向双峰县人民政府请示，双峰县委、政府主要领导批示同意；证据7:娄底市住房保障工作领导小组办公室关于双峰县采购园区企业自建房作为公共租赁住房的批复1份，用以证明娄底市住房保障工作领导小组办公室于2018年5月31日批复双峰县人民政府同意双峰县人民政府采购园区企业自建房作为公共租赁住房，采购程序要依法依规，符合公共租赁住房的政策要求；证据8:双峰县采购园区企业存量自建房作公租房项目公开招标公告1份，用以证明2018年6月22日，双峰县科技工业园委托湖南明诚项目管理有限公司在娄底市公共资源交易中心发布采购园区企业存量自建房作公租房的招标公告，采购房屋面积为16000-16500平方米，价格单位每平方2300元为上限单价，总价约为3700万元，具体以发证的实际面积为准；证据9:关于同意宋海纳、双峰县定园机械厂二户贷款部分抵押物参与双峰县公租房项目招投标的说明1份，用以证明湖南双峰农村商业银行于2018年7月3日出具书面说明，同意宋国其名下的12套抵押商品房参与双峰县采购园区企业存量自建房作公租房项目招投标及进行处；证据10:中标通知书1份，用以证明双峰县科技工业园于2018年7月13日向宋国其发出中标通知书，确认宋国其的自建存量房中标，单价为2298元/每平方米，总价具体以发证的实际面积为准，在收到中标通知之日起30日内与采购人签订政府采购合同；证据11:政府采购存量房屋买卖合同1份，用以证明双峰县科技工业园与宋国其于2018年8月13日签订编号为双峰财采计2018-0271号政府采购存量房屋买卖合同，双峰县政府采购管理办公室在备案单位处盖章，双方就各自权利义务、违约责任、诉讼管辖等事项进行了详细约定:(1)房屋整价款36981139.5元;(2)合同签订后七个工作日内支付2500万元;(3)合同签订后，14个工作日内支付3701139.5元；(4)办理房产过户手续之日起，7个工作日内支付8280000元；(5)买受人自约定的应付款期限届满之次日起至实际支付应付款之日止，以逾期支付金额为基数，按每日万分之五支付逾期付款违约金；证据12:政府采购存量房屋买卖合同1份(双方未签字的2019修改版)，用以证明经开区认为中标价格偏高，在科技工业园与宋国其于2018年8月13日订立《政府采购存量房屋买卖合同》后无正当理由拒不履行付款义务，未达到反悔目的，尔后于2019年3月份向宋国其提交原合同的修改版本，要求宋国其签字确认，宋国其认为修改版中的价格、付款方式与原双方签字确认的合同变动过大，不能接受，未予签字。修改版合同第十三条注明，本合同自双方签字(盖章)之日起生效，出卖人、买受人在签订本合同之前存在的合同或协议均自动废止，双方均自愿放弃不以原存在的合同或协议追究对方的任何责任；证据13：《招标投标法》、《招投标法实施条例》、《政府采购法》、《政府购法实施条例》等法律规定，用以证明采用招投标方式进行政府采购活动的，中标通知书対于招标人和中标人具有法律效力，中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，应当依法承担法律责任。招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或终止合同，但合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，可以变更、中止或终止合同。采购人应当按照政府采购合同规定，及时向中标人或者成交供应商支付采购资金。被告对原告提交的证据经过质证后认为：对证据1-9的三性均无异议，恰恰能证明本案采购原告方的自建房屋是属于双峰县委政府对原告以及原告所有的企业一种帮扶行为，与本案原告在起诉状上讲的有一定的区别；证据10、11的合同效力有争议，且与本案的关联性无关，依据双峰县公安局在2019年4月向双峰县扫黑专项斗争办公室领导小组所作出的回复意见以及扫黑办等相关部门发出的查处函可以得知，双峰县公安局对涉案合同所依据的2018年中标通知书、中标合同的合法性均在调查，故政府机关在没有调查完毕情况下，在没有形成结论之前是不能确认中标通知书和采购合同的效力，且根据2018年9月27日宋国其与被告双峰县科技工业园开发有限公司所达成的确认书里已同意对采购合同进行终止，另起价格签订新的合同，就说明了证据10、11已经失效；对证据12的三性均不持异议，但对其证明目的有异议，该合同没有签订的原因并不是原告方所陈述一般。2019年4月11日上午双峰县常务副县长主持召开了会议，对证据12进行了确认审定，同意双峰县科技工业园开发有限公司按此合同与原告宋国其进行签订，并履行了政府的报批程序。但双峰县公安局在2019年4月11日下午向湖南双峰经济开发区管理委员会对原告参与涉黑以及2018年6月参标中标情况进行立案调查取证，在此情况下，根据县政府要求暂缓签订新合同；对于证据13，由于是法律法规，对此均无异议。被告双峰县科技工业园开发有限公司、湖南双峰经济开发区管理委员会为证明其抗辩主张向本院提交以下证据：证据1：被告的组织机构代码证1份，用以证明被告县科技工业园公司是被告县经开区的开办机构，两被告之间是相互独立的法人主体；证据2：2017年5月11日双峰县促进非公有制经济发展联席会议办公室关于对定园汽车配件制造有限公司进行帮扶的情况汇报1份，用以证明在2017年5月11日由双峰县促进非公有经济发展联席会议办公室提出了对原告宋国其开办的企业定园汽车配件制造有限公司进行帮扶，拟采用政府收购定园机械厂自有房屋作公租房；证据3：2017年9月1日双峰县促进非公有制经济发展联席会议办公室关于湖南定园汽车配件制道有限公司的帮扶方案1份，用以证明2017年9月1日由双峰县促进非公有制经济发展联席会议办公室提出了对定园汽配帮扶方案。建议以县科技工业园公司为采购主体，通过政府采购形式拟对定汽配建筑面积16368.69平方米128套房产进行采购。明确定园企业自主做好128套房产质押物的释放，承诺房产出让所得资金除部分用于还債务外，所余款项必须确保不少于1000万元用于企业生产所需流动资金；证据4：2017年8月31日(201712号)双峰县人民政府县长办公会议纪要2017年第12次政府常务会议纪要1份，用以证明县政府同意在依法依规依程序的原则下对定园汽配予以帮扶，具体事项提请县委常委会讨论决定；证据5：2017年10月22日双峰县人民政府向县人大常委会关于由县经开区采购园区企业存量商品房用作公租房的议案1份，用以证明县政府向县人大提出建议在县经开区范围内整体采购16000平方米存量商品房转作公租房，由县经开区具体实施；证据6：双峰县人大常委会办公室关于双政函（2017）134号的回复函1份，用以证明2017年11月1日县人大原则同意县人民政府执行《关于由县经开区采购园区企业存量商品房用作公程房的议案》；证据7：2017年9月6日中共双峰县委常委(2017)第22次会议纪要1份，用以证明县委常委会会议原则同意县政府常务会议审定通过的帮扶方案；证据8：会议记录1份，用以证明2017年11月29日由时任县委常委、常务副县长龙燕青主持召开的县经开区采购园区企业存量商品房的具体方案进行研究；证据9：2018年3月15日双峰县经开区关于采购园区企业自建房作公祖房有关事项的请示1份，用以证明因经开区范围内存量商品房总量没有16000平方米，请求同意向园区企业或个人自建住房补充公租房房源。县政府相关领导均签字同意向市政府出具报告进行请示，证据10：2018年4月18双峰县人民政府关于采购园区企业自建房作公租房有关事项的请示1份，用以证明县政府向市政府报告请求同意向园区企业或个人自建住房补充公租房房源；证据11：2018年5月8日关于采购园区存量房作公租房的专题会议纪要1份，用以证明同意采购园区企业存量房作公租房采用公开招标方式，依法依规进行；采购价格不高于2287元/平方米，最终价格由县政府集体商定;证据12：2018年4月28日双峰县经开区关于采购定园房产作为公租房工作的情况汇报1份，用以证明县经开区提出了采购定园机械厂房产出现的为需要县政府解决的相关问题；证据13：2018年5月31日娄底市住房保障工作领导小组办公室关于双峰县采购园区企业自建房作为公共租货住房的批复1份，用以证明原则同意县政府采购园区企业自建房作为公共租赁住房；证据14：2018年1月19日双峰县人民政府(2018)1号2018年第一次政府常务会议纪要1份，用以证明县政府原则同意县经开区采购园区企业存量商品房用作公租房。县经开区作为采购主体，要严格依法展行公开招投标程序；证据15：2018年6月13日双峰县政府采购申报审批表1份，用以证明县政府在2018年6月13日开始启动政府采购程序；证据16：2018年7月13日招标代理机构向宋国其发出的《中标通知书》1份，用以证明宋国其以2298元/平方米中标；证据17：2018年8月13日县科技工业国有限公司与宋国其签订的《政府采购存量房屋买卖合同》1份，用以证明1、合同约定：面积16092.75平方米，土地使用面积3199.19平方米。单价2298元/平方米。总价为36981139.5元；在合同签订后7个工作日向出卖人支付人民币2500万元；在出卖人办理抵押注销手续后交付126套房屋及房屋所有权证、国土使用权证及房屋附属设施设备、装修装饰相关物品，办理产权后7工作日支付828万元；在办理完标的物交付且无任何纠纷同题后，在7个工作日支付3701139.5元。逾期付款违约金在30日内，按照逾期付款金额每日万分之五计算违约金，合同继续履行；逾期超过30日后，出卖人有权解除合同。出卖人解除合同的，按照累计逾期应付款的5%向出卖人支付违约金。约定如果买受人逾期支付购房款只承担30日内的每日万分之五的违约金，超过30日的不再支付每日万分之五的违约金，出卖人有权解除合同，买受人只支付金额5%的违约金。如果出卖人不解除合同，买受人只需支付未付款30天每日万分之五的违约金；证据18：2018年9月27日宋国其向县经开区出具的报告1份，用以证明宋国其对县经开区认为中标价格偏高，不能及时履约，愿意与县经开区协商降低中标采购价格事宜，另行签订合同：证据19：《政府采购存量房屋买卖合同》合同文本1份，用以证明2018年9月27日宋围其将其持有的2018年8月13日签订的《政府采购存量房屋买卖合同》交给县科技工业国开发有限公司，县科技工业圆开发有限公司现保存原有签订的合同文本6份，还有一份合同原本在县政府采购中心备存。2018年8月13日签订的合同已经具体落实协商解除合同的事实；证据20：2018年11月6日县经开区向县委出具的关于省委第七巡视组反馈“对园区企业监管存在严重缺失”问题整改的情况汇报1份，用以证明9月18日由县长彭石清组织召开的专题研究定园雅园资金落实问题时，因三位参与采购的投标人所投报价异常，原来所定的采购价格不正常，建议与宋国其进行协商终止采购合同，建议请评估公司重新定价，重新签订采购合同。后经彭石清县长当面找宋国其进行集体面谈，宋国其当面表态：同意废止已经签订的政府采购合同。进一步证实宋国其在2018年9月27日向县经开区出具报告的原由及真实性；证据21：2019年元月29日宋国其向县经开区出具的优先支付农商行贷款的《承诺书》1份，用以证明宋国其承诺县经开区在支付采购款时先满足县农商行贷款2600万元并支付给农商行；证据22：湖南世纪龙工程造价咨询有限公司对定园雅园的评估报告份，用以证明确认宋国其的定园雅园住宅价格1930.87元/平方米；证据23：承诺书1份，用以证明2019年元月29日宋国其向县经开区出具的同意湖南世纪龙工程造价咨询有限公司对定园雅园的评估价格1930.87元/平方米收购价予以确认，采购的其他相关事宜在采购合同中均予以明确；证据24：2019年2月11日宋国其向县经开区出具的《承诺书》1份，用以证明宋国其同意对定园雅园欠缴的土地出让金、住建房产部门罚款、欠缴租金等合计300.8754万元由县经开区代扣代缴；证据25：2019年3月5日双峰县人民政府关于采购园区企业存量房屋作公租房的专题会议纪要1份，用以证明县政府要求新采购合同要迅速送审签订;就资金安排要求在5月20日左右筹措到位;采购资金直接拨入县农商行的专用账户，县农商行及时落实解押过桥资金释放房产抵押权，县政府一直在积极主动做好新合同的签订及履行工作；证据26：2019年4月11日由县委常委、常务副县长罗灿、县委常委、统战部长曹科识两位领导签审的新《政府采购存量房屋买卖合同》1份和《关于落实政府采购编号双峰财采计2018-0271《政府采购存量房屋买卖合同》的协议书1份，用以证明与宋国其重新签订采购合同已经在2019年4月11日通过了政府审定程序，只需当事人双方签字即可，经过与宋国其、双峰农商行的多次协商达成的三方协议也已经通过政府审定程序，进一步证明2018年8月13日签订的采购合同已经解除及终止的事实；证据27：2019年4月3日双峰县扫黑除恶专项斗争领导小组办公室《交办函》1份，用以证明其向双峰县公安局移送反映宋国其非法占用土地65亩，变更土地性质建厂，恶意串标致国家损失近千万元等线索要求查处；证据28：2019年4月3日双峰县扫黑除恶专项斗争领导小组办公室《转办函》1份，用以证明其向双峰县国土资源管理局移送反映宋国其非法占用土地65亩，变更土地性质建厂等线索要求查处；证据29:《督办函》1份，用以证明双峰县扫黑除恶专项斗争领导小组办公室5月22日以双扫督(2019)24号《督办函》向双峰县公安局督办对宋国其涉嫌占用农用地案件的侦查；证据30：《交办函》1份，用以证明双峰县扫黑除恶专项斗争领导小组办公室以双扫交(2019)24-3号《交办函》向双峰县发改局移送反映宋国其非法占用土地65亩，变更土地性质建厂，恶意串标致国家损失近千万元等问题线索要求查处；证据31：2019年4月26日双峰县公安局关于县扫黑办双扫交(2019)24-1号线索阶段性情况报告1份，用以证明县公安局对宋国其参与投标的全部卷宗资料进了复制调取，其中包括宋国其出具的确认书和报告，经过调查确认县政府采购宋国其自建房作公租房所履行的一切程序，宋国其在中标签订采购合同后提交了确认按照新采购价格1930.87元/平方米进行收购，证实目前宋国其与县经开区正准备签订签订合同采购定园雅园作为公租房。建议将三家招投标公司的投标报价异常接近是否属于投标人相互串通投标移交书行政主管部门进行核查作出结论；证据32：双峰县公安局经开派出所的接警记录1份，用以证明县经开区干部胡朝霞向公安机关报案称宋国其出具的确认书、承诺书原件不见了的事实。原告宋国其经过质证后认为对证据1-16的真实性没有异议，但对其证明目的部分有异议，对证据17的三性均无异议，但对其中一个证明目的有异议，被告认为超过30天就不用按照万分之五支付违约金，但合同里明确规定是需要支付违约金的；证据18不能达到其证明目的，是由于宋国其处于危难之境，才同意对价格进行下调，而对于价格降低也需要另行签订合同，而双方是没有另行签订的，该报告也是违反了法律规定的；对证据19的证明目的也是有异议的，中标通知书对双方的权利义务是有约束的，且合同签订后除非损害了国家利益才能终止；证据20的汇报材料对其不具有约束力；对证据21-26都是不合法的，都不能达到其证明目的，当时宋国其的经济情况处于危机，其是被迫的，且签字上的“其”是“奇”字，在后才进行更改，双方也没有签订新的合同，故原合同是不能废止的；证据27-29与本案无关联；证据30里提到的串标仅仅只是一个线索，而结合证据31清楚说明了没有证据证明存在串标行为，且投保报价差1-2元也是正常的；证据32是一个假报案，不真实，宋国其已当着被告的面把确认书、承诺书撕毁了。经审查，原告宋国其与被告双峰县科技工业园开发有限公司、湖南双峰经济开发区管理委员会向本院提交的证据客观、真实，且与本案具有关联性，故本院予以采信；但对各证据的证明力及证明目的本院予以综合评定。根据双方当事人的陈述及对双方当事人所提供的证据的综合分析，本院认定本案如下基本事实：2017年2月10日湖南定园汽车配件制造有限公司向双峰县人民政府出具《关于请求政府加强对定园机械厂帮扶工作的报告》，反映该企业陷入困境，请求政府收购商品房作为廉租房，用收购资金解决企业资金短缺问题。2017年，根据国家“去产能、去库存、去扛杆、降成本、补短板”相关政策要求，双峰县人民政府决定在县经开区范围内整体采购16000平方米的存量商品房转作公租房。采购工作由县经开区具体实施，由双峰县科技工业园开发有限公司采购。采购采取向社会公开采购信息和采购方式，严格按政府采购程序进行。2018年6月22日，双峰县科技工业园委托湖南明诚项目管理有限公司在娄底市公共资源交易中心发布采购园区企业存量自建房作公租房的招标公告，采购房屋面积为16000-16500平方米，具体以发证的实际面积为准。价格单位每平方2300元为上限单价，总价约为3700万元，2018年7月3日，湖南双峰农村银行商业银行股份有限公司向双峰县科技工业园开发有限公司等出具《关于同意宋海纳、双峰县定园机械厂二户贷款部分抵押物参与双峰县公租房项目招投标的说明》，同意双峰县定园机械厂、宋海纳二户贷款位于双峰县经开区科技工业园宋国其名下的122套商品房抵押物参与双峰县采购园区企业存量自建房作公租房项目（政府采购编号：双峰财采计2018—0271）招投标及进行处置。2018年7月13日双峰县科技工业园通过公开招标向宋国其发出中标通知书，确认宋国其为双峰县采购园区企业存量自建房作为公租房项目的中标人，单价为2298元/每平方米，总价具体以发证的实际面积为准，在收到中标通知之日起30日内与采购人签订政府采购合同。2018年8月13日双峰县科技工业园开发有限公司与宋国其签订《政府采购存量房屋买卖合同》（政府采购编号：双峰财采计2018-0271号），双方均在合同上签字或加盖公司公章，双峰县政府采购管理办公室在备案单位处盖章。合同约定:“根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及其他有关法律、法规的规定，经政府公开采购程序，出卖人作为中标人依法将属于自己的自建房屋出卖给买受人作公租房，现出卖人和买受人在平等、自愿、公平、协商一致的基础上就存量房屋买卖事宜达成如下协议：第一条出卖人所售房屋基本情况(一)出卖人所售房屋(以下简称该房屋)为【楼房】，坐落为:湖南双峰经济开发区【区(县)】科技工业园【小区】:定园雅苑【幢】【座】1、2、3、4号(楼)】共14个单元126套房(室)。该房屋所在楼栋建筑总层数为:七层，其中地上七层，地下无层。该1、2、3、4号(楼)房屋2-7楼层，建筑面积共16092.75平方米(其中包含公摊面积)，国有建设土地使用面积为3199.19米，房屋结构为砖混。(二)该房屋规划设计用途为【住宅】【公寓】【别墅】【办公】【商业】【工业】:住宅。出卖人所售房屋附属设施设备、装饰装修、相关物品清单等具体情况见附件一。第二条房屋权属情况(一)该房屋所有权证证号为:双峰县房产局，共有产权证证号为:无，填发单位为:双峰县房地产管理局。(二)土地使用状况该房屋占用的国有土地使用权以【出让】方式获得。土地使用权证号为:详见附件填发单位为:双峰县人民政府。(三)该房屋性质为二手房。5、其他房屋。(四)该房屋的抵押情况为:2。1、该房屋未设定抵押;2、该房屋已经设定抵押，抵押权人为:湖南双峰农村商业银行股份有限公司，抵押登记日期为:2016年6月13日，122套房屋他项权利证证号为:详见附件三。3、该房屋已经设定抵押的，出卖人应于房屋交付前办理抵押注销手续。(五)该房屋的租赁情况为:1。1、出卖人未将该房屋出租。2、【买受人为该房屋承租人】。第三条出卖人与买受人通过政府公开采购程序方式达成交易。第四条成交价格、付款方式(一)经政府公开采购程序确定，该房屋建筑面积共16092.75平方米，中标成交价格为:人民币贰仟贰佰玖拾捌元整(小写￥2298元/平方米)，总价:人民币参仟陆佰玖拾捌万壹仟壹佰叁拾玖元伍角元(小写￥36981139.5)元，(总价以房产过户的实际面积乘以单价人民币2298元/平方米计算)。(二)付款方式：(1)、政府采购存量房屋买卖合同签订后，受买人在七个工作日内向出卖人支付人民币贰仟伍佰万元整(小写￥25000000元)。(2)、在出卖人办理抵押注销手续后并交付126套房屋及房屋所有权证、房屋国有土地所有权证及本合同第一条约定的房屋及附属设施设备、装修装饰相关物品等。办理产权过户后，受买人在七个工作日内向出卖人支付人民币捌佰贰拾捌万元整(小写￥8280000元)。(3)、在办理合同标的物交付且无任何纠纷问題后，受买人在七个工作日内向出卖人支付余款人民币参佰柒拾万零壹仟壹佰参拾玖元伍角(小写￥3701139.5元)。第五条房屋产权及具体状况的承诺出卖人应当保证该房屋没有产权纠纷，因出卖人原因造成该房屋不能办理产权登记或发生债权债务纠纷的，由出卖人承担全部责任。出卖人应当保证已如实陈述该房屋权属状况、附属设施设备、装饰装修等情况和相关关系，附件一所列的该房屋附属设施设备及其装饰装修随同该房屋一并转让给买受人。出卖人应当保证自本合同签订之日起至该房屋验收交接完成，对本合同标的附件一的各项房屋及附属设施设备及其装饰装修等保持良好的状况在房屋交付日以前发生的相关规费【物业管理费】【供暖】【水】【电】【燃气】【有线电视】【电信】等:相关费用由出卖人承担，交付日以后(含当日)发生的费用由买受人承担。第六条房屋的交付出卖人应当在出卖人收到第一次房款贰仟伍佰万元起七个工作日内(约定时间或约定条件)将该房屋交付给买受人。该房屋交付时，应当履行下列第1、2、3、4项手续:1、出卖人与买受人共同对该房屋及房屋附属设施设备、装饰装修、相关物品清单等具体情况进行验收，记录水、电气表的读数，并交接该附件一中所列物品；2、买卖双方在房屋及房屋附属设施设备、装饰装修、相关物品清单上签字；3、移交该房屋房门钥匙;4、其他应当办理交付的事项;第七条违约责任(一)逾期交房责任除不可抗力外，出卖人未按照第六条约定的期限和条件将该房屋交付买受人的，按照下列第1种方式处理。1、按照逾期时间，分别处理((1)和(2)不作累加)。(1)逾期在30日之内，自第六条约定的交付期限届满之次日起至实际交付之日止，出卖人按日计算向买受人支付已交付房价款万分之五的违约金，并于该房屋实际交付之日起15日内向买受人支付违约金，合同继续履行；(2)逾期超过30日(该日期应当与第(1)项中的日期相同)后，买受人有权退房。买受人退房的，出卖人应当自退房通知送达之日起五日内退还全部已付款，并按照买受人全部已付款的5%向买受人支付违约金。(二)逾期付款责任买受人未按照约定的时间付款的(本合同约定的情形除外)，按照下列第1种方式处理。1、按照逾期时间，分别处理。((1)和(2)不作累加)(1)逾期在30日之内，自约定的应付款期限届满之次日起至实际支付应付款之日止，买受人按日计算向出卖人支付逾期应付款万分之五的违约金，并于实际支付应付款之日起15日内向出卖人支付违约金，合同继续履行；(2)逾期超过30日(该日期应当与第(1)项中的日期相同)后，出卖人有权解除合同。出卖人解除合同的，买受人应当自解除合同通知送达之日起5日内按照累计的逾期应付款的5%向出卖人支付违约金。第八条出卖人将该房屋出卖给第三人，导致买受人不能取得房屋所有权证的，买受人有权退房，出卖人应当自退房通知送达之日起5日内退还买受人全部已付款，按照5年期贷敖利率付给利息，并按买受人累计已付房价款的20%支付违约金。第九条税、费相关规定本合同履行过程中，买卖双方应按照国家及项目所在地的相关规定缴纳各项税、费，买卖双方承担税费的具体约定包括但不限于附件四。因一方不按法律、法规规定缴纳相关税费导致交易不能继续进行的，其应当向对方支付相当于房价款5%的违约金。本合同履行过程中因政策法律调整等原因须缴纳新的税费的，由政策法律规定的缴纳方缴纳；政策中未明确缴纳方的，由【出卖人】【买受人】各按照50%比例进行缴纳。第十条权属转移登记(一)当事人双方同意，自本合同签订之日起60日内，双方共同向房屋权属登记部门申请办理房屋权属转移登记手续。(二)买受人未能在出卖人办理抵押注销手续之日起60天内(约定时间或约定条件)取得房屋权属证书的，双方同意按照下列方式处理。1、如因出卖人的责任，买受人有权退房。买受人退房的，出卖人应当自退房通知送达之日起15日内退还买受人全部已付款，并按照5年期货款利率付给利息。买受人不退房的，自买受人应当取得房屋所有权证书的期限届满之次日起至实际取得房屋所有权证书之日止，出卖人按日计算向买受人支付全部已付款万分之五的违约金，并于买受人实际取得房屋所有权证书之日起5日内向买受人支付。第十一条不可抗力因不可抗力不能按照约定履行本合同的，根据不可抗力的影响，部分或全部免除责任，但因不可抗力不能按照约定履行合同的一方当事人应当及时告知另一方当事人，并自不可抗力事件结束之日起15日内向另一方当事人提供证明。上述房屋风险责任自该房屋交付转移占有之日起转移给买受人。第十二条争议解决方式本合同项下发生的争议，由双方协商解决；协商不成的，依法向房屋所在地人民法院起诉。第十三条本合同自双方签字(盖章)之日起生效。双方可以根据具体情况对本合同中未约定、约定不明的内容签订补充协议。对本合同的解除，应当采用书面形式。本合同附件及补充协议与本合同具有同等法律效力。第十四条本合同及附件共7页，一式七份，具有同等法律效力，其中出卖人三份；买受人三份；双方办理转移登记时，应向房屋权属登记部门提交主合同一份，附件附件三及相关资料有实际约定内容的，需一并提交。”合同签订后，双峰县科技工业园开发有限公司未按约定履行付款义务。2018年9月27日，宋国其向双峰县经开区出具报告：“我名宋国其，系双峰县定园机械厂法人。近年来，我厂陷入资金严重短缺的困境。为了帮扶企业，县委政府想尽办法收购我的存量房产，用于园区公租房，已按政府采购程序走完招投标流程。但贵区认为中标价偏高，不能及时履约。而企业的情况面临倒闭，再也耗不起了。基于此情此景，我愿与贵区协商降低中标采购价格事宜，另行签订合同。特请示，尽快组织洽谈。”并将其持有的政府采购合同原件退给双峰经济开发区管理委员会。2018年11月6日，双峰经济开发区管理委员会向双峰县县委书记等主要领导出具《关于省委第七巡视组反馈“对园区企业监管存在严重缺失”问题整改的情况汇报》，该报告中记载：“…….三是对采购问题，鉴于公开招投标过程中，三位投标人所报的采购单价相差太少很容易使人产生异议。建议收购价格,按建安成本价加合理利润加利息进行计算，请评估公司重新定价，提请县委书记办公会议研究确定。同时，根据经开区范围内房源的实际情况，建议采取单一来源采购方式。9月19日上午，经开区负责同志就终止采购问题和下续采购问题咨询县财政局的相关负责人，财政局的同志认为，如要终止采购合同，必须有正当理由，财政局同志建议，一是价格的问题，建议重新聘请一家造价公司，就定园雅苑的造价包括土地价格，建安成本进行核算评估，加上利息得出评估价格；二是与宋国其进行协商，终止原已签订的采购合同，按造价公司的价格结论，送审后重新签订采购合同，并由宋国其出具书面承诺书。四是就此问题，专门与定园机械厂宋国其进行一次面谈，做其工作，放弃已签订的政府采购协议。……会后，彭石清同志紧接着继续主持，又与宋国其同志进行了面对面的集体面谈，通过表明县委、政府的支持态度，分析利弊，宋国其表态，“一是同意废止与经开区已经签订的政府采购合同，二是请求在重新确定收购价格的时候考虑利息问题，三是请求政府先借1000万给企业渡过难关。对宋国其提出的问题，彭石清县长同意一并提请书记办公会议研究。”受双峰县科技工业园开发有限公司委托，2019年元月16日，湖南世纪龙工程造价咨询有限公司出具双峰县定园雅苑工程咨询报告，该报告确认双峰县定园雅苑工程造价为3098.39万元，其中建安工程费用1080.54万元，建设工程其他费用1012.54万元，贷款利息996.31万元。2019年元月29日，宋国其向双峰经济开发区出具确认书：“我名宋国其，系双峰县定园机械厂法人，县政府为帮扶企业，收购我存量自建房，用于园区公租房，已按政府采购程序走完招投标程序。但贵区认为中标价偏高，不能及时履约，而企业的情况面临倒闭耗不起，基于此情况，我承诺贵区降低中标采购价格，另行签订合同。现县政府、经开区已委托湖南世纪龙工程造价咨询有限公司对定园雅苑进行了成本核算（按建安成本、土地成本、报建报批成本与合理的财务成本），评估价格为1930.87元/㎡，内容包括了定园雅苑商住规划红线内全部工作内容，对此收购价我予以确认，同意政府按此价格收购。采购的其他相关事项在采购合同条款中予以明确。”2019年3月5日双峰县人民政府就县经开区采购园区企业存量房作公租房工作召开专题会议，并形成会议纪要，双峰县相关职能部门、关联单位及宋国其均参加了会议。2019年4月1日双峰经济开发区管理委员会单方面起草了新的《政府采购存量买卖合同》并已报双峰县人民政府相关领导审签。2019年4月3日双峰县扫黑除恶专项斗争领导小组办公室向双峰县公安局发出双扫交（2019）24-1号交办函，将该办公室收到的反映定园机械厂法定代表人宋国其非法占用土地65亩，变更土地性质建厂，恶意串标致国家损失近千万元等线索移送给双峰县公安局，要求依法予以查处。双峰县公安局经过调查后于2019年4月26日向双峰县扫黑除恶专项斗争领导小组办公室出具《关于县扫黑办交办双扫交【2019】24-1号线索阶段性情况报告》，该报告载明核查结论：“宋国其无串通投标的犯罪嫌疑，因价格异常相近，建议该线索由县扫黑办转相关行政主管部门进行核查。宋国其因涉嫌非法占用农地，双峰县公安局于2017年2月22日立案侦查，将继续核查宋国其是否涉嫌其他犯罪。”此后，因宋国其提出的要求未得到满足以及他人举报宋国其涉黑涉恶等，原、被告双方未再重新签订合同，原告宋国其遂诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款：“当事人协商一致，可以解除合同”之规定，合同的双方当事人经协商可以解除合同。在本案中，原、被告通过政府采购招投标程序，经协商于2018年8月13日签订《政府采购存量房屋买卖合同》后，因被告对合同的主要条款即房屋单价有疑议以及有群众向湖南省委第七巡视组反映对园区企业监管存在严重缺失、政府采购过程存在问题，省委第七巡视组要求查处，被告双峰县科技工业园开发有限公司没有履行上述合同。双方此后经协商均同意降低中标采购价格并另行签订合同，原告亦对此出具承诺书并将其持有的《政府采购存量房屋买卖合同》原件交给了被告；原告还配合被告及所委托的评估机构对房屋单价重新作出鉴定，在知晓评估鉴定意见后对新的评估价格1930.87元/平方米原告又出具确认书予以确认，说明原告以自己的行为表明其认可被告不再按原《政府采购存量房屋买卖合同》履行的行为，亦有按新的评估价格签订新的《政府采购存量房屋买卖合同》的意愿。虽然根据《中华人民共和国政府采购法》第五十条：“政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。”之规定，对于涉案的政府采购合同，原、被告均不得擅自变更、中止或终止合同，但如果该合同存在损害国家利益的，原、被告应当变更、中止或终止合同。现经专业的工程造价咨询公司重新评估，新的评估价格总价款与原采购合同所约定的总价款相差将近600万元，如仍按原合同履行，将给国家利益造成明显损害。因此原、被告协商终止原合同的履行并就合同的价款等重新进行协商既符合《合同法》的有关规定，亦不违背《政府采购法》的上述规定。由于双方尚未签订新的《政府采购存量房屋买卖合同》，原告起诉要求被告支付有关价款及违约金所依据的是原采购合同，而原采购合同已经双方协商终止履行，故本院对原告的诉讼请求依法应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十一条第（二）项、第九十三条第一款，《中华人民共和国政府采购法》第五十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据若干问题的规定》第二条之规定，判决如下：驳回原告宋国其的诉讼请求。案件受理费251022元，由原告宋国其负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  童赞辉审 判 员  刘黎平审 判 员  谭 芳二〇一九年十月十六日法官助理晏鹏代理书记员  梁嘉欣附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（一）债务已经按照约定履行；（二）合同解除；（三）债务相互抵销；（四）债务人依法将标的物提存；（五）债权人免除债务；（六）债权债务同归于一人；（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。《中华人民共和国政府采购法》第五十条政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。《最高人民法院关于民事诉讼证据若干问题的规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。