湖南省浏阳市人民法院民 事 判 决 书（2018）湘0181民初8160号原告李红根，男，1966年3月8日出生，汉族，居民，住浏阳市。委托代理人赵凤梅，北京盛廷律师事务所律师。委托代理人刘春龙，北京盛廷律师事务所律师。被告浏阳市水利建设投资有限公司，住所地浏阳市白沙路27号（市国土资源局内主楼东侧）。法定代表人王武，董事长。委托代理人谭卫民，湖南声威律师事务所律师。原告李红根与被告浏阳市水利建设投资有限公司（以下简称水利投资公司）合同纠纷一案，本院于2018年11月19日立案后，依法由审判员罗艳芳担任审判长，人民陪审员刘永东、张立纲组成合议庭，两次公开开庭进行了审理。原告李红根及其委托代理人刘春龙，被告水利投资公司的委托代理人谭卫民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李红根的诉讼请求为：请求判令被告履行协议，依约应向原告支付营业损失的补偿金共计1520000元（2000元/天×760天）。事实与理由：原告为浏阳市世外桃源休闲农庄（以下简称世外桃源）的投资人，对世外桃源资产享有所有权和使用权。被告因菊花石路建设土方置换原因，影响原告的世外桃源道路通行。为此，被告与原告双方在2016年9月8日签订协议，其中第二条约定，因甲方（被告）菊花石路建设土方换填原因，需影响乙方（原告）农庄道路通行，甲方应保证在2016年9月10日前恢复道路通行，如未按规定时间恢复道路通行，被告每日按2000元补偿给乙方。但被告至今未恢复原告道路通行。原告认为，被告逾期未恢复道路通行，且不积极主动履行补偿义务，原告在多次催讨无着的情况下，有权通过诉讼实现自身权利，为此，请求人民法院支持原告的诉讼请求。被告水利投资公司辩称：1.长兴片区的开发建设，当时原告道路被中断是事实，为了恢复农庄道路的通行，被告于2015年10月20日与湖南柏加建筑园林有限公司就长兴片区复兴安置区至世外桃源农庄路口临时道路工程签订施工合同；于2015年11月10日恢复了复兴安置区至世外桃源农庄路口临时道路通行。2016年4月11日，被告与陈武签订《长兴社区世外桃源农庄出行便道工程施工合同》，该便道工程于当年5月3日竣工验收合格。2016年8－9月，因菊花石路K0＋760至K0＋780处进行路基土方换填建设，再次将农庄出路截断。菊花路路基土方换填建设好后，被告于2016年9月12日通知菊花石路承包施工人湖南尼塔园林建设有限公司菊二施工项目部，保证2016年9月15日前恢复农庄道路的通行，后实际恢复通行为2016年9月16日，与《补充协议》约定的2016年9月10日前恢复超过了6天。因此，被告按约定恢复了世外桃源农庄的道路通行。道路恢复后，世外桃源农庄没有管理好道路，又被他人弃土和弃土车辆压坏，再次被损坏的责任不应当由被告承担。2.原告主体不适格。世处桃源农庄经营者是李华芳，尽管《补偿协议》的签订人是原告，但涉及营业损失的补偿的对象应该是世外桃源农庄，起诉的主体应该是农庄的经营者李华芳。世外桃源农庄因连续5年没有申报办理营业执照年审手续，于2013年被吊销营业执照，不再具有合法的营业资格。2016年9月8日，原告故意隐瞒营业执照吊销的事实与被告签订《补偿协议》，并且被告按协议约定补偿了农庄营业损失24万元。原告代表农庄以欺诈的手段订立《补偿协议》，损害了被告经营管理的国家利益，依据合同法第52条的规定，本案《补偿协议》属于无效合同，被告无义务按无效合同支付世外桃源农庄的营业损失。综上，世外桃源从2013年12月4日起不存在合法的营业损失，且被告按《补充协议》的约定恢复了道路的通行，故被告无须按无效的《补充协议》支付营业损失。请求人民法院驳回世外桃源农庄要求赔偿营业损失的请求。经审理查明，2004年1月30日，原告李红根作为乙方与浏阳市关口街道长兴社区作为甲方（即原复兴社区居民委员会）签订《承包租赁协议》，约定乙方租赁位于复兴村地段的长塘水库（约100亩）用于投资兴建度假山庄，乙方在租赁物上投资建设和承包经营；但山庄产权归甲方所有，属甲方村办企业，承包租赁期限为40年。长塘水库地势较高，为保证《承包租赁协议》履行需要修建与外界连接的道路，原告李红根租赁浏阳市关口街道办事处复兴村民委员会炭冲村民小组（即现在的长兴社区居委会炭冲居民小组）土地，从长塘水库的西侧通过凿山降坡的方式修建一条简易道路与外界相通。此后李红根与其妹妹李华芳、弟弟李亮湘等9人在该租赁土地上合伙投资兴建房屋5栋（未办理规划、建工许可，属违章建筑），并于2004年12月9日向工商部门申请注册登记，以经营者为李华芳名义办理了个体工商户营业执照，取名“浏阳市世外桃源休闲农庄”（以下简称世外桃源农庄）对外经营。后来，世外桃源农庄因属违章建筑，其经营行为受到相关行政职能部门限制。2008年12月16日卫生行政主管部门未再向该农庄颁发餐饮单位的卫生许可证；2013年12月4日，世外桃源农庄因2008年—2012年未通过工商行政部门年检营业执照被吊销。世外桃园农庄在没有卫生许可、营业执照的情况下依然继续经营。经湖南省人民政府批准，浏阳市人民政府于2012年11月19日发布《征收土地公告》，为浏阳市土地储备中心统征开发用地复兴地块1号至7号，征收关口街道办事处长兴社区、水佳社区等境内的集体土地，其中包括长兴社区世外桃源农庄（位于4号地块）。在浏阳市人民政府发布征地公告后，复兴地1号至7号地块陆续被征收，被征收的地块上市政建设全面铺开，因征拆协议未达成共识，世外桃源农庄经过两年多的谈判，才于2018年6月30日，浏阳市征地拆迁管理所（甲方）与浏阳市关口街道长兴社区居民委员会、浏阳市关口街道办事处长兴社区居委会炭冲居民小组（乙方），签订浏阳市世外桃源休闲农庄的《拆迁补偿协议书》，乙方的房屋拆迁补偿、搬迁费及过渡费，青苗、相关配套设施补偿费总计4999995元，浏阳市市外桃源农庄于2018年10月11日被拆除。原告对前述《拆迁补偿协议书》有异议，遂另案提起行政诉讼。世外农庄被拆除之前，靠西边邻主城区的土地均被征收，城区基础建设不断抬高原来的地基，原来通往农庄的田间道路被埋没，被告浏阳市水利建设投资有限公司作为复兴地块1号至7号地块的开发者，为解决原告提出的农庄出行问题，被告与湖南柏加建筑园林（集团）有限公司签订协议，被告将复兴安置区到世外桃源农庄路口的临时道路施工项目委托给后者施工，该工程于2015的11月10日竣工验收合格通车。2016年4月11日，为解决浏阳市长兴社区道吾路至世外桃源农庄的出行，被告将道吾路与复兴路交叉口经弃土场至世外桃源农庄出行水泥路范围内的出行便道工程发包给陈武，该工程于2016年4月30日竣工，并于当年5月3日经验收合格。被告上述两次修路的行为将复兴安置区至世外桃源农庄路口、道吾路与复兴路交叉口经弃土场至世外桃源农庄的道路贯通，基本可以满足车辆进出需求。此后，通向世外桃源农庄的简易碎石道路因附近菊花路施工被挖断，为弥补原告损失、恢复通行，2016年9月8日，被告浏阳市水利建设投资有限公司作为甲方，与被告李红根作为乙方签订《补偿协议》，浏阳市关口街道长兴社区居民委员会作为第三方在该协议上盖章，协议约定因甲方弃土及菊花石路建设，对乙方所在炭冲组世外桃源农庄的出行带来影响，从去年9月份起至今年4月份，因各种原因，未能及时恢复道路供世外桃源农庄出行，被告就世外桃源农庄的营业损失补偿达成如下协议：“1.甲方一次性补偿乙方营业损失款人民币贰拾肆万元整（￥240000元），协议签订后7个工作日内支付。2.因甲方菊花石路建设土方换填原因，需影响乙方农庄道路通行，甲方应保证在2016年9月10日前恢复道路通行，如未按规定时间恢复道路通行，甲方按2000元/天补偿给乙方。3.在菊花石路挖沟、铺水稳及道路硬化等施工需要，乙方应配合，时间双方再协商解决…”《补偿协议》中约定的240000元系被告对原告2016年9月8日前一年的营业损失所做的补偿。被告为履行《补偿协议》，将恢复世外桃源农庄临时通行道路的工程发包给湖南尼塔园林建设工程有限公司，该公司铺设一条宽5米、长度约448.6米、厚度为10cm的碎石简易道路，2016年9月16日该工程完工并经竣工验收。此后，该道路因周边其他建设单位弃土、工程车通行再次被堵或压坏，再次无法通行。原告认为，被告的未按约定履行，致使其利益受损，遂于2018年11月19日向本院提起诉讼。以上事实，有当事人陈述，《征收土地公告》，《承包租赁协议》，《补偿协议》，《工作联系单》，《工程量签证表》，《工程签证表》，《K0+760+K0+780段简易道路修复验收单》等相关证据证实。经庭审质证，足以认定。本院认为，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。一、2016年9月8日原、被告签订的《补偿协议》效力的认定被告没有证据证实原告在签订《补偿协议》时有欺诈、胁迫等行为，《补偿协议》系原、被告真实意思表示，其内容不违反法律法规的强制性规定，该协议合法有效，原、被告应按协议履行各自义务。原告李红根经营的世外桃源农庄因为多年未按期办理年检而被行政部门吊销营业执照，该农庄在营业执照被吊销后仍经营的行为应由工商行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》第四条、第十四条的相关规定进行查处，不影响原告经营的世外桃源农庄与其他民事主体间民事法律行为的效力，原告在世外桃源农庄被吊销后与他人进行的经营活动系有效的民事法律行为。个体工商户是自然人从事工商业经营，经依法登记的民事主体，个体工商户以自然人或家庭财产对外承担债务，原告作为世外桃源农庄的经营者，对市外桃源农庄的债务承担无限连带责任，根据权利义务相一致原则，原告对世外桃源农庄的债权也享有资格。因此，被告辩称原告没有主体资格、其营业损失违法、《补偿协议》无效等抗辩理由，本院不予采纳。二、被告违约责任的认定1.2016年9月16日前（含当日）原告营业损失的认定。被告提交的《工作联系单》，《工程量签证表》，《工程签证表》，《K0+760+K0+780段简易道路修复验收单》等证据，足以证明被告于2016年9月16日履行了《补偿协议》第二条约定的内容，被告迟延履行协议，较约定晚6天，被告应当按协议约定向原告支付营业损失12000元（2000元/天×6天）。原、被告在协议中未约定修复道路后被告需向原告履行通知义务，原告所经营的农庄位于道路近旁，其自身便对道路是否修妥有了解的便利，原告将被告通知义务作为必要条件并不合理，原告以被告未及时通知其道路修好为由要求继续支付后续营业损失的主张，本院不予支持。2.2016年9月16日后（不含当日）原告营业损失的认定。原告2015年确系因城市建设、修路等原因导致停业，但在被告依照协议将路面修好后，即2016年9月16日后，原告仍未能继续营业，其责任不能归于被告：第一，被告在修妥去往原告经营的世外桃源农庄处的道路后，他人又在该道路上堆放弃土、通行压坏道路，协议中没有约定被告需对修好的道路承担管理义务，被告对该道路也没有法定管理义务，被告在2016年9月16日后并无违约行为，原告没有证据证实被告此后有破坏道路的行为，被告对道路修好后他人在该道路中堆放弃土、压坏道路等行为不承担责任，原告可另行向相应的责任主体主张权利。第二，原告经营的世外桃源农庄没有合法的建设手续，营业执照也被依法吊销，其此后的经营行为虽未被行政部门责令停止，但原告也应遵守法律规定，自行停止经营行为。第三，原告经营的世外桃源农庄附近区域因市政建设环境发生较大改变，周边建筑物、自然环境、人口数量、市场需求、道路通行等都可能致使原告经营的世外桃源农庄无法继续经营。第四，被告为城市建设给原告造成的经营损失已经作出了赔偿，被告虽延迟履行《补偿协议》，但在被告继续履行该协议后，原告的后续损失不应当再由被告承担，原告也没有证据证实被告在2016年9月17日后系因被告的侵权行为致使其经营的世外桃源农庄无法继续经营，原告自身要承担举证不利的法律后果。综上，原告要求被告承担2016年9月16日前违约责任支付营业损失的诉讼请求，本院予以支持，原告要求被告承担2016年9月17日之后营业损失的诉讼请求，因被告此后对原告既无违约行为，也无侵权行为，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第五十四条、第五十六条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条，《无照经营查处取缔办法》第四条、第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、限浏阳市水利建设投资有限公司于本判决发生法律效力之日起10日内支付李红根营业损失12000元；二、驳回李红根的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费18480元，由李红根负担18000元，浏阳市水利建设投资有限公司负担480元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  罗艳芳人民陪审员  刘永东人民陪审员  张立纲二〇一九年十月二十五日书 记 员  邱香林附相关法律条文：1.《中国人民共和国民法总则》第五十四条自然人从事工商业经营，经依法登记，为个体工商户。个体工商户可以起字号。第五十六条个体工商户的债务，个人经营的，以个人财产承担；家庭经营的，以家庭财产承担；无法区分的，以家庭财产承担。农村承包经营户的债务，以从事农村土地承包经营的农户财产承担；事实上由农户部分成员经营的，以该部分成员的财产承担。2.《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。3.《无照经营查处取缔办法》第四条下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；（三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；（四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；（五）超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。前款第（一）项、第（五）项规定的行为，公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门（以下简称许可审批部门）亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。但是，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。第十四条对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款；无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款。对无照经营行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定。4.《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。