湖南省益阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘09行初43号 原告卜国芬，女，1938年10月23日出生，汉族，住湖南省益阳市赫山区。 委托代理人李大治，系卜国芬之子。代理权限为特别授权。 被告益阳市资阳区人民政府，住所地：湖南省益阳市资阳区五一西路498号。 法定代表人罗讯，该区区长。 委托代理人段国强，益阳市资阳区国有土地上房屋征收与补偿事务所所长，代理权限为一般代理。 委托代理人文兰萍，湖南求剑律师事务所律师，代理权限为一般代理。 原告卜国芬因与被告益阳市资阳区人民政府（以下简称资阳区政府）行政征收及行政赔偿一案，不服本院2018年4月4日所作（2018）湘09行初16号行政裁定，向湖南省高级人民法院申请再审。湖南省高级人民法院于2018年8月30日作出（2018）湘行申304号行政裁定，指令我院再审。我院于2018年11月27日作出（2018）湘09行再3号行政裁定。后经我院院长提交审委会讨论认为，该3号裁定审理程序错误，应予再审。我院于2019年1月23日作出（2019）湘09行再1号行政裁定。卜国芬不服，提出上诉。湖南省高级人民法院于2019年4月16日作出（2019）湘行再12号行政裁定，指令我院继续审理。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告卜国芬诉称：资阳区政府在未与其达成房屋拆迁补偿协议的情况下，强行拆除了其房屋。请求判令资阳区政府对房屋赔偿587050元，并对房屋征收作出补偿。 被告资阳区政府答辩称：1、涉案房屋位于资阳区政府的管辖范围，资阳区政府具有作出征收决定的主体资格。2、涉案房屋所在地多为上世纪五六十年代老屋，基础设施老化。政府组织实施旧城改建征收房屋，属于公共利益的需要。资阳区政府作出的益资政通〔2015〕1号《益阳市资阳区人民政府国有土地上房屋征收决定》符合法律规定。3、益阳市资阳区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室（以下简称资阳区征补办）依据《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第九条发布《资阳区中心城区棚户区17号地块国有土地上房屋拟征收范围公告》并组织实施资阳区17号地棚户区改造项目房屋征收工作，作出益资政通〔2015〕1号《益阳市资阳区人民政府国有土地上房屋征收决定》，程序合法。4、征收补偿方案合理合法，充分征求了被征收人的意见。5、评估机构的选定合法，充分保障了被征收人的参与权。6、涉案被征收房屋产权登记人为刘蝉贤（已故），被征收房屋应由卜国芬、卜国芳、卜学余、卜德余继承。产权证登记面积为27.66平方米，搭建面积21.14平方米。经评估机构现场勘验、评估，初评结果在征收范围内进行了公示。评估程序合法，评估标准符合法律规定。7、涉案房屋坍塌系自身破旧及自然灾害引起的，并非强拆。请求驳回原告卜国芬的诉讼请求。 原告卜国芬向本院提交了以下十一份证据：1、卜国芬的身份信息，拟证明原告的主体资格；2、刘蝉贤的土地证、房产证，拟证明房屋属原告所有；3、益阳市玉马庄居委会的证明，拟证明涉案房屋非自建，是一直存在的；4、被拆房屋的照片，拟证明房屋原状和被拆的情况；5、益阳市城镇房屋所有权登记表及发证面积表，拟证明房屋权属；6、金银山街道的证明，拟证明代理人李大治与原告系母子关系；7、2016年12月110报警证明，拟证明涉案房屋系2016年12月被拆除；8、资阳区大码头办事处的处理意见书，拟证明涉案房屋确被拆除并向资阳区大码头办事处反映了该情况；9、资阳区人民法院的（2018）湘0902行初19号行政判决书，拟证明涉案房屋系被告拆迁部门拆除的事实；10、赔偿金额明细，拟证明请求被告赔偿的具体金额；11、证明书，证明卜国芳、卜学余、卜德余已经放弃了继承。 被告资阳区政府质证认为：对证据1无异议；对证据2的真实性、合法性无异议，能够证实房屋权证面积为27.66平方米；证据3不能达到其证明目的，只能证明原告在使用；证据4能够反映房屋的状态，一直无人居住，且证据5也印证了房屋产权面积为27.66平方米，而不是原告所称65平方米；对证据7的真实性无异议，合法性、关联性及证明目的有异议，李大治个人陈述，不能达到其证明目的；对证据8的三性均无异议，证实被征收房屋系自然灾害引起的自然坍塌；对证据9的真实性无异议，合法性、关联性及证明目的有异议；对证据10有异议，房屋面积为27.66平方米，装修及市场价值应以评估价为准。对奖励金标准、配合奖无异议，但搬家费是1000元，寻房补助费是8000元；对证据11的真实性无异议，资阳区政府愿意依法补偿。 被告资阳区政府向本院提交了以下六组证据：第一组证据，启动征收程序资料。1、建设单位申请（房屋征收申请书）；2、关于17号地棚户区改造政府常务会议纪要；3、2015年度政府工作报告、2016年工作安排；4、益阳市人民政府关于下达2015年度中心城区基础设施建设和两年治污计划的通知；5、资阳区国民经济和社会发展的第十二个五年计划及发改部门出具的项目符合国民经济和社会发展规划的证明材料和立项批文；6、国土资源部门出具的项目符合土地利用总体规划的证明材料和规划调查蓝线图；7、益阳市建设项目选址意见书；8、资阳区财政局出具的房屋征收补偿安置资金足额到位的证明，交通银行的单位资信证明（单位存款余额证明）；第一组证据拟证明启动国有土地上房屋征收与补偿的程序合法。资阳区17号地棚户区改造项目的征收补偿工作已纳入政府工作报告，符合国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划等，且补偿资金足额到位、专款专用，符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第8、9、12条的规定。第二组证据，作出征收决定资料。1、资阳区中心城区棚户区17号地块国有土地上房屋拟征收范围公告及公示照片；2、关于暂停办理相关手续的函及回执（文本）；3、被征收房屋调查情况摸底结果公示及张贴照片；4、关于《关于国有土地上房屋征收与补偿安置方案是否由区级征收部门制定和发布的请求》的回复；5、17号地征收补偿方案会议记录及会议签到表；6、资阳区17号地国有土地上房屋征收与补偿方案（征求意见稿）、公示照片及新闻网页；7、17号地征收补偿方案的备案资料；8、社会稳定风险评估报告、论证会议记录、会议签到表；9、作出征收决定的区政府常务会议纪要；10、17号地征收决定的行文资料；11、17号地征收决定、补偿方案（正稿）及公示照片；12、征收决定的新闻网页；第二组证据拟证明资阳区17号地棚户区改造项目的征收补偿方案合理合法，充分征求了被征收人意见，以此作出的征收决定程序合法，充分保障了被征收人的知情权，符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第10-16条及《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（益阳市人民政府令[2013]1号令）的相关规定。第三组证据，选定评估机构及评估的资料。1、17号地协商选定评估机构会议通知及送达证；2、17号地协商选定评估机构会议公告及照片；3、17号地选定评估机构会议记录及签到表；4、第一次协商选定评估机构会议结果公告及照片；5、申请抽签公证申请书；6、资阳区中心城区17号地抽签选定评估机构会议记录及签到表；7、公证书；8、抽签结果公告及照片；9、初评结果及公示照片。第三组证据拟证明评估机构的选定及评估程序合法。保障了被征收人的参与权，保证了评估结果的客观公正，符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令590号）第20条、《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（市政府令2013年第1号）及住建部《国有土地上房屋征收评估办法》（建房〔2011〕77号）的相关规定。原告认为低评的观点不成立。第四组证据，刘蝉贤房屋行政征收资料。1、相关权利人户籍及身份证明；2、房屋所有权证、国有土地使用证复印件；3、房屋所有权证存根、益阳市城镇房屋所有权证登记发证面积计算表、刘蝉贤报告、玉马庄居委会证明；4、益阳市城镇房屋登记及权证申请表；5、房屋的内外勘察照片；6、房地产评估报告书及调查笔录；7、诉讼状；8、益阳市中级人民法院（2018）湘09行初16号行政裁定书；9、行政再审申请书；10、益阳市中级人民法院（2018）湘09行再3号行政裁定书；11、益阳市中级人民法院（2019）湘09行监1号行政裁定书；12、益阳市中级人民法院（2019）湘09行再1号行政裁定书；13、上诉状；14、益阳市资阳区人民法院（2018）湘0902行初19号行政判决书；15、行政二审答辩状；16、湖南省高级人民法院（2019）湘行再12号行政裁定书；17、卜国芬诉益阳市公安局资阳分局不履行法定职责案诉状、答辩状、证据及庭审笔录；18、资阳区大码头街道办事处经调查向省委第三巡视组反映卜国芬房屋情况的资料。第四组证据拟证明：1、原告至今未提交房屋产权归其个人所有的证据，被征收房屋依法应由刘蝉贤四个子女卜国芬、卜国芳、卜学余、卜德余依法继承，共同所有。2、被征收房屋坍塌系由于房屋破旧及自然灾害引起，并非被告强制拆除。被告对被征收房屋行政征收与补偿认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的起诉没有事实根据，资阳区人民法院（2018）湘0902行初19号行政判决书认定事实的证据，不能达到证明“涉案房屋损毁是因资阳区政府房屋拆迁部门对被征收房屋组织拆迁所致”的目的，且与客观事实不符。第五组证据，法律依据。第六组证据，房屋征收评估实地查看表，拟证明刘蝉贤无证搭建房屋21.14平方米的实际测绘察看情况。 原告卜国芬质证认为：对第一、二、五组证据无异议。对第三组证据有异议，原告没有参加评估选举。对评估公司的选定有异议，评估公司不是协商选定的，且原告未看到过评估报告，也未曾签字，其他没有异议。对第四组证据中证据1、2、4、5、7、8、9、10、11、12、13、15、16、17无异议；证据3应以勘查为准；对证据6的真实性有异议，原告未签字；对证据14的真实性无异议，但不能达到其证明目的；对证据18的真实性、合法性有异议，情况不真实，证词违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第35条的规定，不符合证据规则，不合法。对第六组证据的真实性有异议，原告未签字，且不认可。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1能够证原告主体资格，本院予以采信；原告提交的证据2、5能够证实涉案房屋登记信息，本院予以采信；原告提交的证据3不能达到其证明目的，本院不予采信；原告提交的证据4能够证实涉案房屋被拆及被拆前的状况，本院予以采信；原告提交的证据6能够证实原告与委托代理人系母子关系，本院予以采信；原告提交的证据7能够证实涉案房屋于2016年12月被拆除的事实，本院予以采信；原告提交的证据8不能达到其证明目的，本院不予采信；原告提交的证据9能够证实涉案房屋被被告房屋拆迁部门拆除的事实，本院予以采信；原告提交的证据10部分赔偿金额缺乏依据，本院予以部分采信；原告提交的证据11能够证实卜国芳、卜德余、卜学余放弃了涉案房屋继承权，本院予以采信。被告提交的第一组证据能够证实被告启动征收程序合法，本院予以采信；被告提交的第二组证据能够证实资阳区17号地棚户区改造项目的征收补偿方案合法，本院予以采信；被告提交的第三组证据能够证明涉案房屋经合法评估，本院予以采信；被告提交的第四组证据1-17能够证实涉案房屋登记信息及本案诉讼情况，本院予以采信，但不能证实房屋系自然坍塌，证据18与本案事实不符，本院不予采信；被告提交的第六组证据能够证实搭建房屋面积和装修情况，本院予以采信。 经审理查明：原告卜国芬系刘蝉贤（已故）长女。1990年3月3日，益阳市房地产管理局为刘蝉贤位于益阳市资阳区向仓路永清后街7-2＃房屋颁发了私字第812号房屋所有权证，建筑面积27.66平方米。2002年刘蝉贤去世后，涉案房屋长期无人居住。资阳区征补办是资阳区政府负责征地拆迁的机构。2014年12月22日，资阳区征补办作出《资阳区中心城区棚户区17号地块国有土地上房屋拟征收范围公告》，涉案房屋在征收范围内。2015年3月5日，资阳区征补办对资阳区中心城区棚户区改造17号地块被征收房屋调查摸底结果进行公示。2015年7月20日，资阳区征补办作出《资阳区17号地国有土地上房屋征收与补偿方案》。该方案第六条第一项私有房屋的补偿、补助及奖励载明房屋的市场评估价值和装饰装修费由房地产评估机构按规定进行评估确定。面积在80平方米以下的，搬迁费为1000元。被征收人在房屋征收公告规定的期限内签订征收补偿安置协议，按被征收房屋的面积给予每平方米100元的奖励。在协议约定的期限内腾空房屋完成搬迁，并经区征补办查验合格后，按被征收房屋的面积给予每平方米50元的奖励。以幢为单位，被征收人在规定的期限内全部签订协议，并在约定的期限内腾空房屋完成搬迁的，给予每户1万元的奖励。选择货币补偿且不需要安排廉租住房、公共租赁住房或安置房，并承诺在5年内不申请保障性住房的，按被征收房屋的面积给予每平方米1200元购房补助。选择货币补偿不需要安排廉租住房、公共租赁住房或安置房，并承诺在5年内不申请保障性住房的，给予每户8000元的寻房补助。被征收住宅房屋面积在80平方米以下的，3个月临时安置费每户每月为600元。2015年8月9日，益阳市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室批复准予《资阳区17号地国有土地上房屋征收与补偿方案》备案。2015年9月8日，资阳区政府作出益资政通〔2015〕1号《益阳市资阳区人民政府国有土地上房屋征收决定》，涉案房屋在决定征收范围内。原告未与资阳区征补办达成补偿协议。2015年12月22日，经抽签选定湖南恒永房地产评估咨询有限公司为17号地评估公司，抽签结果经公证处公证，合法有效。2016年1月15日，资阳区征补办委托湖南恒永房地产评估咨询有限公司对资阳区17号地旧城改造项目范围内的被征收房屋的征收补偿价值进行评估。2016年11月14日，湖南恒永房地产评估咨询有限公司出具湘恒永房评字［2016］第Y161114（××）号《益阳市资阳区中心城区17号地棚户区改造工程房屋征收分户评估报告》。评估报告载明价值时点为2015年9月8日，房地产单价为每平方米1816元，涉案房屋搭建部分面积为21.14平方米，评估价9513元，装饰装修及附属设施价值2878元。2016年12月26日，原告之子李大治报警，益阳市公安局资阳分局巡逻警察大队接110指挥中心指令称大码头群众街社区有人房子被人拆了，民警陈季冬、龚乐立即赶到现场。经查，系李大治与房屋拆迁办之间的经济纠纷。2018年12月10日，涉案房屋其他继承人卜德余、卜学余、卜国芳出具书面证明确认涉案房屋产权全部属于卜国芬。2018年11月28日，益阳市资阳区人民法院作出（2018）湘0902行初19号行政判决，该判决已经发生法律效力。该判决认定，涉案房屋的损毁是因资阳区政府房屋拆迁部门对被征收房屋组织拆除时所致。 本院认为：涉案房屋登记在卜国芬母亲刘蝉贤名下，刘蝉贤去世后，其他继承人卜德余、卜学余、卜国芳均认可涉案房屋全部产权归卜国芬所有，征收涉案房屋直接影响卜国芬权益，卜国芬是本案适格原告。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。该条例第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。房屋征收部门与卜国芬经多次协商，未能达成补偿协议，资阳区征补办未报请作出房屋征收决定的资阳区政府作出补偿决定。该条例第二十六条第三款规定，被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。该条例第二十七条第一款、第二款规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。该条例第二十八条规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。资阳区房屋拆迁部门在未与卜国芬达成补偿协议、资阳区政府未作出补偿决定的情况下，径行对涉案房屋组织拆除，明显违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第三项的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法征收、征用财产的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，资阳区政府的违法强制拆除行为造成了卜国芬的财产损失，卜国芬有权依法请求国家赔偿。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。经评估，涉案房屋其他部分价值9513元，装饰装修及附属设施价值2878元。卜国芬对评估确定的被征收房屋价值有异议，但未向房地产价格评估机构申请复核评估。住房和城乡建设部发布的建房〔2011〕77号《国有土地上房屋征收评估办法》第十条第一款规定：“被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。”资阳区征补办以房屋征收决定公告之日为评估时点，依法委托评估机构对被征收房屋进行了市场价值评估，可以作为本案补偿的依据。益阳市人民政府令〔2013〕第1号《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十七条第六项规定，被征收人私有住房面积小于45平方米的，被征收房屋面积按45平方米进行补偿。结合评估房地产单价，涉案房屋总价应为81720元（1816元/平方米×45平方米＝81720元）。同时，不能因违法行为而减少卜国芬应得的利益，行政赔偿应当包含卜国芬在合法征收中可获得的优惠。根据《资阳区17号地国有土地上房屋征收与补偿方案》第六条第一项的规定，卜国芬可得搬迁费为1000元，按期签订协议奖4500元，按期搬迁奖2250元，整体配合奖10000元，购房补助54000元，寻房补助8000元，3个月临时安置费1800元，均应依法进行赔偿。综上，资阳区政府应赔偿卜国芬因房屋拆迁造成的经济损失共计175611元。卜国芬要求按照65平方米市场价计算房屋价值及从报警之日起计算48个月安置费28800元缺少依据，且已经评估的装修费用不应重复计算，本院对卜国芬的该部分诉求依法不予支持。因涉案房屋的损失本院已要求依法赔偿，故不再予以补偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第三项、第三十六条第八项的规定，判决如下： 一、确认被告益阳市资阳区人民政府的强制拆除行为违法。 二、由被告益阳市资阳区人民政府赔偿原告卜国芬175661元。 三、驳回原告卜国芬的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告益阳市资阳区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  秦有庆 审 判 员  吴 斌 人民陪审员  杨德芳 二〇一九年十月十七日 法官 助理  雷森森 书 记 员  邵 菲 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利: （三）违法征收、征用财产的； 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理: （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。