山东省日照市岚山区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1103行初11号原告济钢集团济南金属制品有限公司，住所地济南市历城区黄台北路44号，统一社会信用代码91370112264397902B。法定代表人王培元，董事长兼总经理。委托诉讼代理人胡涛，山东德衡（日照）律师事务所律师。委托诉讼代理人刘鹏，山东德衡（日照）律师事务所律师。被告日照市岚山区人力资源和社会保障局，住所地：岚山区岚山中路41号，统一社会信用代码11371103004311439Y。法定代表人张涛，局长。出庭应诉负责人许志，该局主任科员。委托诉讼代理人高彦峰，该局社保科科长。委托诉讼代理人相恒波，该局社保科科员。被告日照市岚山区人民政府，住所地岚山区岚山中路41号，统一社会信用代码113711030042334778。法定代表人牟伟，区长。出庭应诉负责人王玉鹏，日照市岚山区司法局副局长。委托诉讼代理人李秀珍，山东岚杰律师事务所律师。委托诉讼代理人王龄玉，律师公证管理科科长。第三人牟现华，男，1962年3月7日出生，汉族，住日照市东港区。委托诉讼代理人陈勇，山东世纪星律师事务所律师。委托诉讼代理人牟宗青，男，1988年6月3日出生，汉族，住日照市东港区，系牟现华之子。原告济钢集团济南金属制品有限公司诉被告日照市岚山区人力资源和社会保障局、日照市岚山区人民政府、第三人牟现华工伤行政认定一案，于2019年4月9日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，在法定期限内向被告送达了行政起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月21日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人胡涛、刘鹏，被告日照市岚山区人力资源和社会保障局出庭应诉负责人许志及委托诉讼代理人高彦峰、相恒波，日照市岚山区人民政府出庭应诉负责人王玉鹏及委托诉讼代理人王龄玉、李秀珍，第三人牟现华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。日照市岚山区人力资源和社会保障局于2019年1月3日作出岚人社工认字（2018）138号工伤认定决定书，认定第三人牟现华受到的事故伤害为工伤。原告不服该决定，认为被告对认定决定事实不清、适用法律错误。原告济钢集团济南金属制品有限公司向本院提出诉讼请求：请求依法撤销被告日照市岚山区人力资源和社会保障局作出的岚人社工认字（2018）138号工伤认定决定书。事实和理由：第三人牟现华并非在上下班的合理时间、合理路线内发生的交通事故，在被告对第三人受到的事故伤害没有调查清楚的情况下即认定其为工伤，属于事实不清。其次，该认定决定不符合人力资源和社会保障部《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》第六条及最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条对“上下班途中”的认定。故被告认定的法律依据不正确。原告向日照市岚山区人民政府申请行政复议，然复议机关亦作出维持原认定决定。被告日照市岚山区人力资源和社会保障局辩称，经调查取证，第三人是在2018年1月1日18时10分左右上班途中，驾驶三轮电动车行至Ｇ204线371公里21米处时被一小型客车（鲁Ｌ×××××号）追尾相撞，造成交通事故，致第三人受伤。经日照市公安局交通警察支队东港大队出具的道路交通事故认定书，第三人负事故的次要责任。对第三人在合理时间、合理路线内发生交通事故受到伤害的事实，被告亦调查了证人阚某、李某。该两名证人均证实其与第三人事故当天为一个班次，夜班时间为晚上8点至交日上午8点；且平时均由几人在204国道高旺加油站结合，一起乘阚某的面包车去工作单位的厂区上班。被告对该事实调查并认定已经事实清楚，第三人受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项规定，属于认定工伤范围，应当认定为工伤。故请求依法驳回原告的诉讼请求。被告日照市岚山区人民政府辩称，被告受理原告的行政复议申请后，对认定工伤的事实和法律依据进行了审查，认为社会保险行政部门作出的认定决定，事实清楚，适用法律行政法规正确，程序合法，应予维持。被告对复议审查程序合法。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人牟现华述称，当时第三人在原告公司做皮带巡检工作，与原告具有劳动关系。第三人于事故当天下午五六点钟吃完饭后，天就黑了，因晚上8点上班，即骑电动三轮车前往附近工友们一起改乘面包车的结合点。对当时的具体情况和地点已记不太清楚了，只记得骑着电动三轮在路行走时没有其他车辆，后来就发生了交通事故了，是被一辆小型客车追尾相撞。小型客车车主没有给予赔偿。第三人认为其在上班途中受到非主要责任的交通事故伤害应当认定为工伤，日照市岚山区人力资源和社会保障局的工伤认定正确，符合客观实际情况，有法有据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告日照市岚山区人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：1.2019年1月3日作出的岚人社工认字（2018）138号认定工伤决定书；2.单位及个人送达回执；3.工伤限期举证通知书；4.工伤认定受理通知书；5.工伤认定受理审批表；6。伤认定申请提交证据材料清单；7.工伤认定申请表；8.工伤认定申请书；9.受伤害职工身份证复印件；10.证人阚某、李某证人证言及身份证复印件；11.劳动关系证明（牟现华的工作证和中国农业银行股份有限公司日照涛雒支行工资发放流水）；12.日照市中医医院诊断证明书及住院病历；13.日照市公安局交通警察支队东港大队道路交通事故认定书；14.原告的企业注册信息；15.第三人授权委托书及受委托人工作证复印件；16.证人阚某、李某工伤调查笔录。法律依据是：《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定。被告日照市岚山区人民政府就其行政复议程序的合法性向本院提供如下证据、依据：1.岚政复受字（2019）6号行政复议受理通知书及送达回证各一份；2.岚政复答字（2019）6号行政复议答复通知书及送达回证各一份；3.第三人参加行政复议通知书及送达回证各一份；4.行政复议决定书及送达回证三份。法律依据是《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定。经庭审质证，原告对被告日照市岚山区人力资源和社会保障局超过答辩期提交证据，根据行政诉讼法的有关规定，视为无证据，故不予认可。对日照市岚山区人民政府提供的证据，质证意见同上。即便上述被告提供的证据不被采纳，原告代理人仍对证据内容做简单质证：首先，事故认定书载明的事故发生时间为2018年1月1日18时10分，而病历资料显示入院时间也为18时，原告认为应当查明事故发生的具体时间。原告代理人已于庭前到日照市公安局交通警察支队东港大队调阅本次事故的卷宗资料，其中牟现华在询问笔录中称，事故当天下午17时左右，骑电动车由G204线自北向南行驶，行驶到大××附近被后方一车辆顶上，牟现华之子牟宗青在交警部门询问笔录中称其父亲牟现华于事故当天下午15时左右去涛雒小市卖菜，卖完菜之后往回家走，沿G204线由北往南回家，在大××附近被车撞。结合两人的询问笔录，能够高度还原事故发生时的真实情况，即第三人牟现华是在事故当天下午五点左右，卖完菜自北向南往家走，当行至在大××附近发生事故，而大刘庄并不在牟现华居住地点和公司之间的合理路线上，而是在相反的方向。另外，第三人上班时间为晚上20:00，从牟现华居住的地点看，自涛雒镇高旺村到山钢工作地点驾驶机动车仅需20分钟，不可能提前两个多小时去上班，因为山钢内的工作交接都是有固定时间的，提前一个多小时到岗没有任何工作可以做。第三人牟现华申请工伤认定时间是在2018年10月24日，两位证人已经不在公司工作，因两位证人与牟现华是邻居关系，且牟现华上班时向其支付车费，双方之间存在利害关系，两位证人在工伤认定部门作出的证人证言不应被采纳。证人未在事故现场，其证言系传来证据，对其真实性不予认可。第三人对两被告提供的证据均无异议。但对原告质证意见有异议。第三人的委托诉讼代理人牟宗青认为，其在交警部门作询问笔录时，交警部门告知其只是为了做一个交通事故认定而需要对伤者亲属作一个询问笔录，用时很短，因此，在不知其父是在上班的路上发生交通事故的情况下，说了其父是去卖菜了的陈述，其实并非如此。第三人牟现华认为，公司虽然没有规定必须什么时间到，但其他员工也都是提前到。那天第三人是去上班，可能中途是去买了工作需要的口罩。在204国道竹子河大桥北头处发生的交通事故，一开始我记不清，后来才知道的。原告所说的事故发生在大，其实事故现场在大××南边××路远。第三人称，其一般情况下都是提前半个小时以上到单位，我从家出门在到单位一共需要大约一个多小时，到集合点还需要等其他人，到齐以后才能走。原告提交法庭一份原告代理律师到日照市公安局交通警察支队东港大队时的查档记录。在查阅第三人之子牟宗青的询问笔录中，牟宗青明确表明其父每天下午去卖菜，在卖完菜回家的路上发生的交通事故。因此，可以证实当时第三人牟现华并不是以上班为目的，不符合人力资源和社会保障部《关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）》第六条规定的职工以上下班为目的，在合理时间内往返于工作单位和居住区之间的合理路线，视为上下班途中。被告日照市岚山区人力资源和社会保障局对原告向法庭提供的查档记录自行记载的内容认为与公安交通警察支队东港大队作出的道路交通事故认定书，没有关联性。被告在认定工伤过程中主要依据道路交通事故中受到事故伤害的职工所承担的事故责任，以及事故发生的具体时间。被告日照市岚山区人民政府对原告提供的该查档记录，作为证据合法形式和证据内容真实性均有异议，不予认可。第三人委托诉讼代理人认为，其父并不是每天都去卖菜，因其父受伤后进了重症监护室，其联系不到他的父亲。本院对上述证据认证如下：被告日照市岚山区人力资源和社会保障局所提交的证据，是在其答辩期内提交的证据，对其提交的各项证据真实性本院予以确认。对被告日照市岚山区人民政府提交的各项证据，本院亦予以确认。对原告提交的查档记录，不符合证据的基本要求，原告代理律师可以向交警部门的案件档案中对有关内容进行拍照、摘抄或者复制，但需要加盖存档部门的核对无异印章，才能符合证明材料的形式要求。故对该份证据因不具有真实性，本院不予确认。经审理查明，第三人牟现华系原告济钢集团济南金属制品有限公司的职工，从事皮带巡视工作。2018年1月1日18时10分左右，牟现华骑三轮电动车从居住地东港区涛雒镇高旺庄村出发，到工作单位济钢集团济南金属制品有限公司在山钢集团的施工工地上班。平时附近的几个工友在高旺加油站集合，然后一起开阚某的面包车前往单位。第三人在驾驶三轮电动车沿204国道由北向南欲到集合地点的行驶过程中，不慎被后边一辆鲁Ｌ×××××号小型普通客车追尾相撞，发生交通事故，致第三人受伤入院治疗。该事故，经日照市公安局交通警察支队东港大队对事故认定，第三人牟现华负次要责任。2018年11月8日，第三人牟现华向日照市岚山区人力资源和社会保障局申请工伤认定，该局于2018年11月15日受理，并于当日向原告发出举证通知书，但原告于2018年12月3日签收，未在限期内提供证据或者出具书面意见。被告日照市岚山区人力资源和社会保障局经对该案经调查核实，结合第三人工作岗位上的同事阚某、李某的证人证言，认定第三人牟现华是在上班途中并在合理时间和合理路线内发生的交通事故所受到的伤害，属于工伤认定范围。2019年1月3日，该局依据《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项的规定，作出了岚人社工认字（2018）138号工伤认定决定书，认定牟现华受到事故伤害为工伤。原告在法定期限内向日照市岚山区人民政府提出行政复议申请。被告日照市岚山人民政府于2019年2月11日依法予以受理，并按照行政复议程序向作出工伤认定的行政机关发出答复通知书，向第三人牟现华发出参加行政复议通知书，通知牟现华作为复议案件的第三人参加复议。2019年2月15日，日照市岚山区人力资源和社会保障局提出答辩意见并提交了相关证据。经行政复议机关审查认为，第三人牟现华在上班途中是在合理时间、合理路线内发生非主要责任的交通事故，对第三人受到的伤害认定为工伤正确。日照市岚山区人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出了岚政复决字[2019]4号行政复议决定书，维持原工伤认定决定。为此，原告不服被告作出的工伤认定决定，向本院提起行政诉讼。但原告对其主张的事实未能提供相应的证据。本院认为，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》对“关于上下班途中的规定”已作出了明确解释。人民法院对“上下班途中”的认定，至少应当考虑以下三个要素：一是目的要素。即以上下班为目的；二是时间要素。即上下班时间是否合理；三是空间要素。即往返于工作地和居住地的路线是否合理。本案事实表明，第三人牟现华事故当天20点属于上班准点，事故发生时间为2018年1月1日18时10分左右，按照几位工友平时一起上班的习惯，第三人得提前到达工友们已经约好的集合地点，并且一般情况下几位工友共同到达工作单位的时间需要预先计划提前一定的时间，否则不能保证每天都能准时到岗。故第三人在事故发生之时至准时到达工作岗位的这段时间，仍属于在合理时间内的上班途中。在合理时间内往返于工作地和居住地的合理路线的途中，根据最高人民法院司法解释，即使第三人在上下班途中从事属于日常工作生活所必须的活动，且在合理时间内未改变以上下班为目的的合理路线的途中，亦应当认定其在“上下班途中”。故第三人事故当天的上班路线属于在合理路线内的上班途中。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的;……”本案第三人在上班途中受到非本人主要责任的事故伤害，属于工伤认定范围，应当认定为工伤。根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案原告认为第三人不属于工伤，但未能提供相应证据予以证明。《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”被告日照市岚山区人力资源和社会保障局在原告没有提供任何证据的情况下，结合本案调查的事实以及根据有关法律行政法规的规定，依法作出工伤认定决定合法。被告日照市岚山区人民政府根据行政复议法的有关规定进行审查处理，程序合法。综上所述，被告对第三人受到的事故伤害认定为工伤，事实清楚，证据充分，适用法律、行政法规正确，程序合法。原告请求撤销被告作出的工伤认定理由不成立。本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告济钢集团济南金属制品有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告济钢集团济南金属制品有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省日照市中级人民法院。审 判 长  牟立华人民陪审员  王桂亮人民陪审员  邢立书二〇一九年十月八日法官助理吴媚书记员庄文慧