云南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）云行终592号上诉人（一审原告）李金月，女，汉族，1979年1月4日生，住云南省洱源县。被上诉人（一审被告）洱源县人民政府。住所地：洱源县茈碧湖镇洱周路行政办公区。法定代表人丁洪涛，县长。出庭负责人朱国荣，副县长。委托代理人赵文仕，洱源县自然资源局干部。代理权限：一般授权代理。委托代理人柳崇，云南云珠律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。李金月因诉洱源县人民政府（以下简称洱源县政府）信息公开一案，不服云南省大理白族自治州中级人民法院于2019年4月15日作出的（2018）云29行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，于2019年9月23日公开开庭审理了本案。上诉人李金月，被上诉人洱源县政府出庭负责人朱国荣及委托代理人赵文仕、柳崇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院认定，1994年右所乡政府向洱源县政府请示要求建设农贸市场，1994年8月24日,洱源县政府下发了洱政复【1994】7号关于“对右所综合农贸市场有关问题的请示”的批复，明确右所集贸市场系农民集资土地新建的集贸市场，其性质为集体所有制企业，实行自主经营自负盈亏。李金月之父李红锦，持有的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》载明承包方式为家庭承包，承包期限为1999年1月1日至2028年12月13日，李红锦于1994年4月16日入股集贸市场。2018年11月15日，李金月向洱源县国土资源局提出申请，要求公开洱源县右所镇红旗农贸市场的土地性质，洱源县国土资源局于2018年8月31日作出《洱源县国土资源局关于公开洱源县右所镇右所红旗农贸市场土地的土地性质申请书的回复》，并于2018年9月3日向李金月送达。2018年8月28日，李金月向洱源县政府提交了《信息公开申请书》，并认为洱源县政府未公开其所申请的政府信息，故提起诉讼，请求依法判决洱源县政府向其公开右所镇红旗农贸市场所在地块的土地性质及右所镇红旗农贸市场总体规划、城乡规划、专项规划以及广泛征求社会公众意见等信息。一审法院认为，一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，因此李金月诉请要求洱源县政府向其公开右所镇红旗农贸市场所在地块的土地性质，不属于洱源县政府制作或者获取的信息，不属于政府信息；二、《中华人民共和国城乡规划法》第二条规定“本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划”，第二十条“镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案”，本案中李金月申请公开城乡规划属申请不明确，且镇规划、乡规划不属于洱源县政府制作和保存；对于专项规划以及广泛征求社会公众意见材料，洱源县政府认为不存在该两份信息，李金月亦无证据证实该信息存在。三、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”。本案中，右所镇右所红旗农贸市场系集体企业，村民创办集体企业，部分事项属村民自治范畴，李金月有意见应向集体沟通、协调。现其以个人身份申请政府信息公开与其“自身生产、生活、科研等特殊需要”无关联。综上，李金月诉请判决洱源县政府公开政府信息的诉讼请求不成立，不予支持。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”李金月于2018年8月28日向洱源县政府提交了信息公开申请书，洱源县政府认为已进行了口头及信访答复，但无相应证据证实已对李金月申请政府信息公开履行了告知义务，违反以上法律规定，但经庭审查明李金月所申请政府信息不存在公开，判决履行告知义务已没有实际意义，故作确认判决。据此，依据《中华人民共和国城乡规划法》第二条、第二十条、第二十一条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十三条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，判决：一、确认洱源县政府对李金月的政府信息公开申请未履行告知义务违法。二、驳回李金月要求洱源县政府公开政府信息的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由李金月负担。李金月上诉称，李金月系洱源县右所镇红旗农贸市场被占用土地的合法承包人之一。洱源县政府在右所镇农贸市场升级改造过程中是土地使用权限的审批人，对土地的使用情况知情并掌握相关信息，该信息涉及其切身利益，其有知情权，洱源县政府应根据《中华人民共和国信息公开条例》的相关规定公开土地使用性质。一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原一审判决，改判支持其一审诉讼请求。洱源县政府答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，判决结果无误，应予以维持。李金月不具有申请政府信息公开的主体资格。李金月并非右所镇红旗农贸市场建设过程中占用地块的权利人。镇规划、乡规划不属于其制作和保存，自然无法进行公开，而关于专项规划以及广泛征求社会公众意见材料，该两份材料并未由其保存，加之李金月申请公开的政府信息不明确，因此不应向李金月公开。其对相关涉密内容不公开符合保密工作的相关规定。土地利用现状图、土地利用总体规划图属于国家秘密，勘测定界技术报告书和勘测定界图使用的原始数据属于国家秘密测绘成果，属于国家秘密。在信访答复中已向李金月说明。洱源县政府已通过信访渠道对李金月的政府信息公开申请作出了答复。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果正确，请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。二审中，各方当事人均无新证据提交，各方在一审中提交的证据材料已随案卷移送本院审核。一审法院对一审各方当事人提交的证据审核意见正确，本院予以确认。本案经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案洱源县政府接到李金月申请后，未作回复，不符合上述法律规定，一审判决确认违法并无不当。李金月诉请要求洱源县政府向其公开右所镇红旗农贸市场所在地块的土地性质信息问题，一方面，不属于洱源县政府制作或者获取的信息，不属于政府信息；另一方面，李金月已通过向洱源县国土资源局申请信息公开的方式获知。李金月申请公开的右所镇红旗农贸市场总体规划、城乡规划等信息亦不属于洱源县政府制作和保存；李金月所申请的专项规划以及广泛征求社会公众意见材料，洱源县政府认为不存在该两份信息，李金月亦无证据证实该信息由洱源县政府制作或保存。据此一审驳回其诉讼请求并无不当。综上所述，一审判决认定事实清楚，判决结果正确，应予维持。上诉人李金月的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人李金月负担。本判决为终审判决。审判长  桂蕾审判员  易文审判员  惠琼二〇一九年十月九日书记员  詹涛