福建省福州市台江区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽0103行初87号 原告王光忠，男，汉族，1969年12月18日出生，住福州市马尾区。 被告福州市马尾区住房和城乡建设局，住所地福州市马尾区君竹路三鑫财富中心11F。 法定代表人翁杰，职务局长。 委托诉讼代理人郑榕，系该局工作人员。 委托诉讼代理人黄胜利，福建坤广律师事务所律师。 原告王光忠与被告福州市马尾区住房和城乡建设局（以下简称“马尾住建局”）房屋征收违法一案，于2019年6月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王光忠、被告马尾住建局委托诉讼代理人郑榕、黄胜利律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王光忠诉称，《物权法》第七十条规定：业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。第七十一条规定：业主对其建筑物专有部分享有占有、使用、收益和处分的权利。业主行使权利不得危及建筑物的安全，不得损害其他业主的合法权益。作为政府行政机关第一门户的罗星街道办对原告房屋纳税收取物业管理费，街道办社区在政府土地征收时没有找业主商量。《征用土地公告办法》在征用土地公告之日起45日内以村为单位拟定征地补偿、安置方案并予以公告，征地补偿、安置方案公告内容：被征用土地的位置、地类、面积、地上的附着物和青苗的种类、数量、补偿的标准、数额、支付对象和支付方式，人员具体安置途径的具体措施。被安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向县或市级国土资源局提出。其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见。对当事人要求听证的，应当举行听证会。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三条房屋征收与补偿应当遵循民主决策、程序正当、结果公开的原则。第十九条规定对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对评估结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。没有历年航拍图加上没评估机构，实施单位在现场代替评估机构丈量没有保存录像，程序上实施单位征收办说了算，容易造假违法征收，比如《房屋安置补偿协议》序号留空，多出的土地模块在几年后回迁时结算给某人（已故）的货币补偿死无对证，还有分解亲情来强拆、误拆，每家都有水电账号要先找业主身份登记再通过社区物业对房屋认定来拆就不会误拆，近年来好多信访、上访的征地拆迁案件无法维权积压着，政府不管都推向法院，有争议房屋不能结算，好多户不能回迁。有争议的房屋产权证办不了，棚户区改造工程无法结算只能挂账，因有些案件是重大行政决策失误，法院立案难、执行难。如上所述，本案中，福州市马尾区罗星房屋征收服务中心受行政机关即福州市马尾区住房和城乡建设局的委托，以该局名义实施具体的房屋征收行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定，福州市马尾区住房和城乡建设局应对福州市马尾区罗星房屋征收服务中心的具体实施的违法行为负责。依法行政体现在每个具体行政机关的行为上，首先应该是依法定程序行政。中华人民共和国住房和城乡建设部（住建部）2011年6月3日公布了《国有土地上房屋征收评估办法》。办法规定，注册房地产评估师应当根据评估对象和当地房地产市场状况，对市场法、收益法、成本法、假设开发法等评估方法进行适用性分析后，选用其中一种或者多种方法对被征收房屋价值进行评估。可以同时选用两种以上评估方法评估的，应当选用两种以上评估方法评估，并对各种评估方法的测算结果进行校核和比较分析后，合理确定评估结果。只有通过程序正义，才能达到结果正义，只有实现程序公正，才能体现结果公正。征收办违规操作，由于存在行政行为不符合法定程序规定和适用范围错位等瑕疵，一旦违法征收引起行政纠纷所以诉至贵院，请求贵院支持原告的请求，判决行政机关福州市马尾区住房和城乡建设局征收房屋的程序违法。综上请求：1.请求审查福州市马尾区住房和城乡建设局房屋征收程序违法，该局在2013年征收马尾区沿山路七弄74号房屋时没跟原告协商，征收公告不一致，没有进行听证，没有历年航拍图，没有丈量评估机构，原告水电账号未授权任何人办理被销户，房屋及商铺因棚户区改造灭失。2.由被告承担诉讼费。 原告向本院提交了以下证据，1.身份证明1页。证明：原告主体资格。2.福建省对外经济贸易委员会工作证复印件。3.“下海”经商协议书2页。4.租赁房屋治安管理许可证正副本和检查记录共3页。5.1998年房地产税务机关发票、罗星街道物业管理税发票、综合税发票、房地产交易税租赁税共6页，证明：我是业主。6.计划生育三结证独生子女户共2页，证明：我方享有合法宅基地。7.马尾区卫生防疫站疫苗证1页。8.离婚证1页。9.营业执照副本1页。10.中华人民共和国驻纽约总领馆认证书2页。11.罗星街道罗星社区困难证明1页。12.心血管彩超检查单1页。13.中国农业银行民政打款700元单1页。14.国土局回复产权灭失2页。15.无犯罪记录证明1页。16.罗星街道凤洋居民委员会证明1页。17.水电授权发票存折共6页。18.闭路电视网发票1页。当庭提交补充证据：19.建行开户凭证地址：马尾沿山路××页。20.沿山7弄航拍图1页。21.沿山7弄74号房屋照片1页。22.沿山7弄74号地形图1页。23.松花楼施工强拆照片1页。24.民政局困难公示1页、民政信封答复意见书榕马民信（2019）6号1页。25.慢性心衰病历本1页。26.疾病证明1页。27.沿山社区常住证明1页。28.新都物业缴费通知书1页。29.新都物业律师函1页。30.公安局户籍证明64年底册1页。31.房屋征收补偿安置协议ＮＯ：ＭＷＹＳ-04301页。32.房屋征收补偿安置协议ＮＯ：ＭＷＹＳ-04281页。33.失业证：01050054711页。34.1995年死亡证明：王金琳。1页。35.马尾区人民政府信访局马信告知访字（2018）37号1页。36.罗星街道办罗街答复访字（2018）23号加送达凭证2页。37.马纪转字（2018）83号信访件办理情况的反馈1页。38.申请行政赔偿书2页。39.福州市马尾区住房和城乡建设局不予行政赔偿决定书1页。40.1986年建房报告1页。41.政府信息公开申请受理回执单2019年第4号、第4-1至4-4文件共5页。42.沿山1-7弄片棚户区改造（一期）项目被征收房屋认定申请表1页。43.1997年行政罚建行单据5000元补办手续1页。44.沿山7弄74号平面图王金琳（已故）1页。45.沿山7弄74号平面图王光华、王光忠1页。46.车辆报废凭证1页。47.养老保险手册参加工作时间1985年11月2页。 被告马尾住建局辩称，一、原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，依法应予以驳回。1、原告诉讼请求不明确。2、原告起诉超过法律规定的最长起诉期限五年。二、答辩人组织实施案涉项目的房屋征收，程序合法。综上，原告的诉请没有事实和法律依据，恳请人民法院依法驳回原告的起诉。 被告马尾住建局向本院提交了以下证据、依据，1.房屋征收告知书（沿山1-7弄片旧屋区改造项目）。2.房屋征收评估机构选定情况告知书（沿山1-7弄片旧屋区改造项目）。3.通知。4.房屋征收决定书（沿山1-7弄片棚户区改造一期项目）及附件《房屋征收补偿安置方案》。5.沿山1-7弄片棚户区改造一期项目房屋征收丈量评估表、面积核对通知单各1份。6.具结书1份，证据1-6共同证明：1、被告为案涉项目范围内房屋的征收部门；2、被告在案涉项目整个征收过程，包括房地产评估机构的选定、案涉房屋面积及权属事宜的确认等，程序合法，并无不当。7.房屋征收补偿协议书（编号MWYS-0430）及征收补偿费和购房计算单，证明：2013年7月2日，被告就涉案房屋已与原告及其亲属签订了补偿协议。原告起诉超过起诉期限。 经庭审质证，原告王光忠对被告马尾住建局提交的证据认为按《国有土地上房屋征收与补偿条例》被告没有进行调查认定处理，也没有公布征求意见，进行风险评估，在3日作出评估是违法的，时间要在公告之日起开始评估。我诉请没有超过诉讼时效。丈量评估表、核对面积通知单，具结书都不是我签字的。 被告马尾住建局质辩认为，是否原告签字应由原告提出做笔记鉴定。我方程序合法，原告并不明确哪个环节程序违法。对原告王光忠提交证据1无异议，其余证据与本案无关。原告想证明案涉房屋为其所有，与客观不符，只能证明原告使用过该房屋。 原告王光忠质辩认为，房屋是我的，当时政府文件证明只有产权是自己的房屋才能出租，故该房屋是我的。 本案针对上述证据认证如下，原告王光忠提交的证据1、证据31予以确认，其余证据与本案无关，不予采纳，被告提交的证据本院予以确认。 本案争议焦点为原告王光忠诉讼请求是否明确，是否有事实依据。 本院认为，原告王光忠诉请为马尾区沿山路74号房屋协议所有权人不明确，是违法的，征收程序违法。依《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，房屋征收是由征收决定、征收公告、征收补偿方案等行政行为构成，原告仅笼统以房屋征收程序违法作为诉讼请求，诉讼请求不明确。且亦未能向本院提交证明违法的事实根据。依《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。故原告王光忠起诉不符合第四十九条第（三）项之规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告王光忠的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。 审 判 员  刘 宏 人民陪审员  郭昭仪 人民陪审员  倪 玫 二〇一九年十月十八日 书 记 员  张雪婷 附：本案适用的主要司法条款 《中华人民共和国行政诉讼法(?javascript:SLC(4274,0)?)》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；