四川省沐川县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川1129民初82号 原告：袁定辉，男，1973年10月10日出生，汉族，住四川省犍为县。 被告：沐川金石型材有限公司，住所地：四川省沐川县沐溪镇沐源路970号。 法定代表人：欧刚，总经理。 被告：乐山金石化工集团有限公司，住所地：四川省沐川县沐溪镇沐源路888号。 法定代表人：邱远强，董事长。 委托诉讼代理人（特别授权）：肖斗波，四川升力律师事务所律师。 委托诉讼代理人（特别授权）：李晓飞，四川升力律师事务所律师。 原告袁定辉与被告沐川金石竹型材有限公司（简称金石型材）劳动争议纠纷一案，本院于2018年9月13日作出（2018）川1129民初773号民事判决，原告袁定辉不服判决向乐山市中级人民法院提出上诉，乐山中院以（2018）川11民终1432号民事裁定发回重审。本院于2019年1月10日立案，依法适用普通程序，于2019年5月29日追加乐山金石化工集团有限公司（简称金石集团）为被告，并分别于2019年3月4日、5月13日、5月20日、6月25日、6月26日和10月31日公开开庭进行了审理。2019年6月10日，被告金石型材出具解除委托代理通知书，解除与肖斗波之间的委托代理关系。第一、二、三次庭审时，原告袁定辉、被告金石型材的委托诉讼代理人肖斗波到庭参加诉讼；第四次庭审时，原告袁定辉、被告金石型材的法定代表人欧刚、被告金石集团的委托诉讼代理人肖斗波到庭参加诉讼；第五次庭审时，原告袁定辉、被告金石型材的法定代表人欧刚、被告金石集团的委托诉讼代理人李晓飞到庭参加诉讼；第六次庭审时，原告袁定辉、被告金石型材的法定代表人欧刚、被告金石集团的委托诉讼代理人肖斗波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告袁定辉向本院提出诉讼请求：一、判决二被告补偿原告不能足额领取的失业救助金23184元（21月×1104元/月）；二、依法判决二被告报销原告解除劳动合同前未能报销的特殊门诊费约3000元；三、依法判决二被告全额承担本次诉讼费。事实与理由：被告金石型材系被告金石集团的全资子公司。2018年4月16日，被告金石型材发布《沐川金石竹型材有限公司关停职工安置的通知》，要求全部职工必须在2018年4月27日前签订解除劳动的协议。原告对补偿标准不服，至今未签字。原告1997年3月在金石集团处参加工作，已签订无固定期限劳动合同。2010年5月被金石集团调入其下属的四川沐鑫竹业有限公司（以下简称：沐鑫竹业）任总经理助理，2011年5月金石集团任命原告为被告金石型材的副经理。而被告金石型材仅仅为原告缴纳了一年的失业保险，导致原告解除劳动合同失业后不能领取24个月的失业救助金，而只能领取3个月的失业金。《失业保险条例》第十七条：失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费；《中华人民共和国社会保险法》第五十八条规定：用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。失业保险是用人单位必须给职工办理的社会保险种类之一，劳动者依法享有失业保险相关待遇，而企业与劳动者建立劳动关系后未为其依法办理失业保险相关手续，导致双方终止劳动关系后劳动者无法足额领取失业保险金，企业应负担补偿责任。原告患有高血压和糖尿病10多年，已经办理特殊门诊，因被告未按时缴纳医疗保险费，导致原告为2015年至今特殊门诊费用约3000元不能报销。有医院处方笺和收费票据为证。《中华人民共和国社会保险法》第五十八条规定：用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理的社会保险登记。医疗保险是用人单位必须给职工办理的社会保险种类之一，而企业与劳动者建立劳动关系后未依法按时为其缴纳医疗保险费，导致劳动者不能依法享有医疗保险待遇，企业应负担补偿责任。 金石型材辩称：对于原告要求被告补偿不能足额领取的失业保险金及未能报销的特殊门诊费约3000元不能成立，其理由：1.被告金石型材在2017年5月开始已为原告参加了失业保险，按照最高人民法院关于审理劳动争议案件的规定，原告所要求的所谓的失业救助金补偿不属于人民法院的受案范围；2.被告金石型材为原告缴纳失业保险的时间已经超过一年，按照规定原告应当从开始缴纳之日起知道自己的权利受到了侵害，原告主张的权利已经超过了一年的仲裁时效；3.失业救助金的领取应符合相应的条件，在本案中原告并未提供相应的事实证明原告应当领取失业救助金及领取失业救助金的月数是21个月。对于原告的第二个请求，特殊门诊费约3000元，被告金石型材一直以来是予以认可的，而造成今天的诉讼主要是原告与被告就报销的数额不一致，原告任何时候都可以到公司报销特殊门诊费，但是要提供相应的票据，以医保局核定的数据报销。 被告金石集团辩称：追加金石集团为被告其缺乏相应的事实依据，金石集团不应当承担责任，其理由：袁定辉通过仲裁申请书能够看到袁定辉在仲裁的时候被申请人主体是金石型材，劳动关系的建立主体也是金石型材，保险的参加和工资的发放仍然是金石型材，至于金石集团与金石型材之间的关系是由公司法来予以调整的，其考核是按照公司的章程的权限来进行处理的，因此金石集团不应当承担责任。对于原告是否已经再就业的问题，原告虽然否认其微信朋友圈的广告内容，认为是其开玩笑乱发的，但通过法院的询问笔录及现场照片图均能够证明大辉生物质燃料厂是实际存在的经济实体。原告在解除劳动关系后便到该厂从事销售工作，并将其电话号码以及名字载明到广告牌上，因此，原告是完全参与到了大辉生物质燃料厂的经营活动。原告事后又认为该厂是其爱人开办的，自己只是帮忙运送燃料，但金石集团认为不管大辉生物质燃料厂是谁开办的均不影响对原告再就业行为的定性。原告确实能通过在大辉生物质燃料厂工作获得相应的劳动收入，符合再就业的构成要件。 本院经审理认定如下事实：沐川县委、政府为开发马边河水资源，于1992年成立了四川马边河电业股份有限公司（简称川马电业），全资投资建设了黄丹电站等国有企业。原告于1997年3月在川马电业参加工作，先后在该集团公司下属的水泥厂、磷化工厂工作。2005年1月11日，原告自愿与川马电业解除了劳动关系，双方确定解除劳动关系时间为2004年10月31日，原告领取了经济补偿金5192元，但一直在磷化工厂上班。2004年12月7日，沐川县政府全额投资设立了国有企业金石集团，原川马电业磷化工厂等子公司全部纳入金石集团。2007年12月，被告金石集团又受让了川马电业收购的四川沐鑫竹业有限公司（以下简称：沐鑫竹业）的全部股权。2009年4月13日金石集团全额投资设立了子公司金石型材。 2007年3月，原告被金石集团从磷化工厂调到金石集团品牌质管科工作，原告于2008年4月21日与金石集团签订了无固定期限劳动合同，合同约定：“……。第二条甲方同意乙方在生产经营部从事品牌质管工作，工作地点在沐川县。甲方根据工作需要，可变更乙方工作地和工作岗位（工种）”……。第六条双方确定乙方实行月薪制，乙方工资标准按甲方薪酬与绩效考核办法规定执行。……。第十条甲方按有关规定为乙方缴纳社会保险费用；社会保险费个人缴纳部分，甲方从乙方工资中代扣代缴。……第十四条经双方协商一致可以变更本合同相关内容或解除本合同。符合解除劳动合同的情形出现，甲方和乙方均可依照《中华人民共和国劳动合同法》的规定解除劳动合同……”。 2010年5月13日，被告金石集团以文件（金石字[2010]29号）形式委派原告袁定辉为集团下属的沐鑫竹业公司的总经理助理，后被告金石型材与沐鑫竹业合并，沐鑫竹业公司于2012年10月18日注销登记，被告金石型材公司承继其权利义务。2011年5月3日被告金石集团又以文件（金石字[2011]19号）形式任命原告袁定辉为被告金石型材的副经理。原告的身份既是被告金石型材的班子成员，又是被告金石集团的中层干部。按薪酬考核规定，原告的工资为年薪90000元，其中70%经考核在平时按月发放，30%年终时经被告金石集团考核合格后一次性发放，住房公积金从每月的工资中扣除。原告未与金石型材公司和沐鑫竹业公司签订过劳动合同。 2015年12月30日，被告金石型材鉴于长期亏损，向被告金石集团请示停产放假6个月，其中金石型材公司认为较为合适的方案为“方案1、采取全厂停产放假，只留4名安保人员值守，放假人员待遇按集团公司薪酬与绩效考核办法条款执行······”金石集团于2016年1月5日批复同意。“由李书记组织相关人员进行专题调研，落实财产、人员、车辆、生产如何管理，销售市场如何掌握，稳定如何保证等相关事宜”。停产放假期间，原告仍在被告金石型材上班。 2017年3月21日，沐川县国有资产监督管理办公室（以下简称：沐川县国资办）向沐川县人民政府报送《关于呈报乐山金石化工集团有限公司机构和人事整合改革方案的请示》，金石型材公司拟定罗旋负责。2017年3月22日，沐川县人民政府对沐川县国资办的请示作出了《沐川县人民政府关于〈乐山金石化工集团有限公司机构和人事整合改革方案〉的批复》沐府函[2017]9号，明确金石型材公司负责人1名。同日，被告金石集团根据沐府函[2017]9号文件精神，召开三届一次董事会，作出“金石型材编制1人，拟定罗旋负责相关工作，本次未在编的科级以上管理人员，职务自动免除”的决议，并下发《乐山金石化工集团有限公司关于谢普贵等同志任免职的通知》（金石[2017]22号），任命罗旋同志为金石型材总经理，本次未任命的原公司中层管理人员职务自动免除。根据该次机构和人事整合方案，金石集团公司共有三十多名中层管理人员被免职。袁定辉属于被免职对象，其职务也自动免除。 2017年3月28日，被告金石集团综合管理部下发《乐山金石化工集团有限公司关于朱明富等同志工作安排的通知》（金石综[2017]12号）明确袁定辉等由金石竹型材安排工作。 2017年6月14日，被告金石集团批复被告金石型材公司《关于下一步工作安排的请示》，同意从2017年6月15日起全厂停产放假。原告于2017年6月15日离厂回家。2017年5至6月原告每月领取工资2800元；7至8月原告每月领取工资1680元；9至12月每月领取生活费440元，2018年1月至4月原告每月领取生活费480元。 2017年11月15日，四川设信会计师事务所有限公司向沐川县国资办提交了《沐川金石竹型材公司2016年执行内部控制和经营情况专项审计报告》(川设信会审(2017)11-99号)。该报告指出“鉴于金石竹型材……亏损严重，建议查找原因:若仅是管理层不作为则建议及时更换高管人员；若是因设备、工艺落后等造成，建议对金石竹型材进行处置，以减轻集团压力”。 2018年2月13日，被告金石集团又形成《乐山金石化工集团有限公司会议纪要》(金石纪[2018]4号),该会议纪要中明确“在春节后兑现中层以上管理人员2016年绩效工资、2017年3月22日免职人员暂不兑现……金石型材人员分流...除罗旋外实行全员工龄‘买断’解除劳动合同”。 2018年3月21日，沐川县国资办向沐川县人民政府报送的《沐川县国有资产监督管理办公室关于转报金石集团〈关于金石型材关停职工安置方案的请示〉的请示》（沐国资[2018]15号），载明：金石集团的全资子公司沐川金石竹型材有限公司由于受市场、工艺技术及产业政策调整等影响，2010年至今一直处于亏损状态，已于2017年6月15日起全面停产……。 2018年4月16日，被告金石竹型材发布《沐川金石竹型材有限公司关停职工安置的通知》，要求全部职工在2018年4月27日前签订解除劳动合同协议。 2018年4月16日，被告金石竹型材又发布《沐川金石竹型材有限公司关停职工安置方案》，明确规定解除劳动合同时间：2018年4月30日。并随同公布了《金石型材员工经济补偿金明细表（第二轮公示）》，按此公示，原告袁定辉可获得经济补偿金（2800元×13.5年）37800元，缴存的住房公积金10705.80元，合计48505.80元。因原告袁定辉对被免职和补偿等问题不服，未签订解除劳动劳动关系协议。 原告袁定辉于2018年6月11日向沐川县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：一、被申请人金石型材支付申请人袁定辉2016年未发完工资27000.00元。二、被申请人金石型材退还申请人袁定辉未缴纳入住房公积金账户的住房公积金10705.80元。三、裁决被申请人金石型材补偿申请人袁定辉因公司应买而未按规定购买失业保险而造成申请人不能足额领取的失业救助金23184.00元（21月×1104元/月）。四、裁决被申请人金石型材支付申请人袁定辉解除劳动合同前未能报销的特殊门诊费约3000.00元。五、裁决被申请人金石型材支付申请人袁定辉解除劳动合同经济补偿金共135000元(经济补偿金月工资标准按照10000元/月计算。即岗位系数7500元/月+年功津贴600元/月+职称工资200元/月+年终目标奖1700元/月，乘以13.5年)。六、裁决被申请人金石型材以货币形式补发申请人袁定辉应休未休的带薪年休假工资200475.00元(15天/年×330元/天×300%×13.5年)。该仲裁委于2018年6月19日出具不予受理通知书（沐劳人仲不【2018】19号）：“经审查，申请人袁定辉的第一项、第二项、第五项、第六项请求事项属于本委的受理范围，本委予以受理（该仲裁委已另案裁决）；申请人的第三项、第四项请求事项（三、裁决被申请人金石型材补偿申请人袁定辉因公司应买而未按规定购买失业保险而造成申请人不能足额领取的失业救助金23184.00元（21月×1104元/月）。四、裁决被申请人金石型材支付申请人袁定辉解除劳动合同前未能报销的特殊门诊费约3000.00元）不符合受理条件，本委决定不予受理”。原告不服该裁决，提起诉讼。 另查明，1、原告袁定辉除与被告金石集团签订无固定期限的《劳动合同》外，未与被告金石型材签订过劳动合同。原告的职务任免、工资确定、平常及年终考核、业绩评价、奖金发放标准等均由被告金石集团决定。 2、被告金石集团为袁定辉参加了2005年1月至2011年9月的养老保险和2010年6月至2011年9月的基本医疗保险；被告金石型材公司为袁定辉参加了2011年10月至2018年4月的养老保险、2011年10月至2018年4月的基本医疗保险和2017年5月至2018年4月的失业保险。 3、被告金石型材公司执行的职工安置方案，以职工工作年限每年2800元标准计算经济补偿金，兑现公布的经济补偿金时，未扣除放假期间所发工资和生活费。 4、双方认可，按被告金石集团的薪酬管理规定，原告既是被告金石型材的班子成员、又是被告金石集团的中层干部，年薪为90000元，其中70%即5250元平时按考核系数支付，30%即27000元年终经考核后发放。 5、2017年1月《沐川县金石型材有限公司2016年度绩效工资》表册上显示，罗旋签名领取了17740元、原告袁定辉签名领取了13305元；2018年2月，被告金石型材公司依据被告金石集团《乐山金石化工集团有限公司会议纪要》(金石纪[2018]4号)，又支付了被告金石型材公司总经理罗璇2016年度的绩效工资25373.50元。对此，2019年10月11日，被告金石集团出具关于罗旋2016年绩效工资支付情况的补充说明，该说明载明“当年集团公司对金石型材的绩效考核系数为0.887”。 6、原告与二被告对原告应予报销的特殊门诊费用为881.64元均予以认可。 7、袁定辉的妻子在犍为县清溪镇开办了一家大辉生物质燃料经营部（无营业执照）及在犍为县城开办了一家茶叶店。 上述事实，有当事人的身份信息，二被告公司的营业执照，企业工资审批表、川马电业劳动合同、解除劳动关系协议、原告与金石集团签订的劳动合同、任免通知、养老保险、医疗保险依据、工资表、相关会议纪要、沐川县国有资产监督管理办公室、县人民政府办公室文件、审计报告、补充说明、仲裁裁决书、对袁定辉是否就业的询问笔录、微信号截图、大辉生物质燃料经营照片，当事人当庭陈述等在案佐证。 本院认为，用人单位依法为劳动者参加社会保险并按时足额缴纳保险费用是法定的义务，否则劳动者可以要求用人单位赔偿因其未办理社会保险而无法享受保险待遇所造成的损失。因原告与二被告对原告应予报销的特殊门诊费用为881.64元均予以认可，本院予以确认。本案争议焦点：一、劳动关系主体的认定；二、失业保险金是否能够得到支持。 关于劳动关系主体的认定问题。原告袁定辉与被告金石集团于2008年4月21日签订无固定期限劳动合同，除该合同外，袁定辉未与金石型材签订过劳动合同。对于该劳动合同袁定辉与金石集团均未行使解除权，且不存在劳动合同法定终止的情形，故该合同仍然对袁定辉、金石集团均有约束力。虽然被告金石集团于2011年5月3日以文件形式任命袁定辉到其下属的金石型材工作，袁定辉的工资、社会保险随之由被告金石型材发放、缴纳，但这属于被告金石集团内部管理范畴，并不当然就能认定袁定辉与金石集团的劳动合同解除或者终止及袁定辉与金石型材建立事实劳动关系。故原告袁定辉的用人单位应为被告金石集团，而非被告金石型材。 失业保险金是否能够得到支持。本案中，被告金石型材主张其已为原告参加了一年的失业保险，原告诉请中的第一项请求不属于人民法院受理的范围，且已过仲裁时效，不应当得到支持。本院认为，原告请求被告补偿其不能足额领取的失业救助金，实际上就是失业保险损失，符合最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”的规定。对于本院对袁定辉所做的是否就业的询问笔录，袁定辉表示是其妻开办的大辉生物质燃料经营部，没有办理营业执照，袁定辉只是因为人熟负责联系生意和运输，不能证明袁定辉已经就业。本院认为原告妻子开办大辉生物质燃料经营部应当是以盈利为目的且该营业部也的确能产生一定利润，而原告妻子又在犍为县城开设一家茶叶店，且主要由原告妻子负责日常经营，所以大辉生物质燃料经营部应该主要由原告经营，原告并不处于无业状态。且原告通过的自身的信息、人脉、经验技术等因素，在日常主要参与生物质燃料的采购、配送等经营活动，从而获得一定的经济的利益用于个人及家庭生活的开销，符合自主创业的定义。综上，原告应当视为再就业。根据《四川省失业保险条例》第十九条的规定，对于原告的该项请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国社会保险法》第五十八条、最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、《四川省失业保险条例》第十九条、第二十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、驳回原告袁定辉向被告沐川金石型材有限公司、乐山金石化工集团有限公司主张失业保险损失23184元的诉讼请求； 二、被告乐山金石化工集团有限公司于本判决生效之日起15日内支付原告袁定辉特殊门诊医疗费881.64元。 如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案诉讼费用10元，由被告乐山金石化工集团有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日以内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审判长  陈劲松 审判员  黄 玮 审判员  夏定华 二〇一九年十月三十一日 书记员  张昀佳 附：本判决适用法律条文 《中华人民共和国社会保险法》 第五十八条用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。 自愿参加社会保险的无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，应当向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。 国家建立全国统一的个人社会保障号码。个人社会保障号码为公民身份号码。 最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》 第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。 《四川省失业保险条例》 第十九条享受失业保险待遇的失业人员有下列情形之一的，停止享受失业保险待遇： (一)重新就业的； (二)应征服兵役的； (三)移居境外的； (四)享受基本养老保险待遇的； (五)被判刑监禁或者劳动教养执行期间的； (六)无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构为其介绍的工作的； (七)法律、法规规定的其他情形。 第二十一条失业人员领取失业保险金的期限，根据失业人员失业前所在单位和本人累计缴纳失业保险费的时间确定：累计缴费时间满1年以上不满2年的为3个月；2年以上不满3年的为6个月；3年以上不满5年的为12个月；5年以上不满8年的为15个月；8年以上不满10年的为18个月；10年以上的为24个月。失业保险金领取期限最长不得超过24个月。失业人员重新就业后再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而未领取的失业保险金期限合并计算，但最长不得超过24个月。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。