浙江省温州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）浙03民特94号申请人：温州市鹿城区人民政府大南街道办事处，住所地：浙江省温州市鹿城区荷花路292号，统一社会信用代码11330302355512128P。负责人：黄存伟，办事处主任。委托诉讼代理人：陈秋夏，北京德恒（温州）律师事务所律师。被申请人：徐秀真，女，1968年4月26日出生，汉族，住安徽省界首市。委托诉讼代理人：刘晓衍，浙江震瓯律师事务所律师。申请人温州市鹿城区人民政府大南街道办事处（以下简称大南街道办事处）与被申请人徐秀真申请撤销仲裁裁决一案，本院于2019年9月18日立案后进行了审查。现已审查终结。申请人大南街道办事处称，仲裁裁决适用法律、法规错误。一、根据《立法法》和《最高人民法院关于裁判文书引用法律、法规等规范性文件的规定》中对规范性法律文件引用的范围包括法律及法律解释、行政法规、地方性法规、自治条例或单行条例和司法解释。仲裁裁决适用的浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省财政厅《关于贯彻落实国务院修改后〈工伤保险条例〉若干问题的通知》（浙人社发[2011]253号）是地方政府部门制定的规范性文件，不在上述涉及的引用范围，不能直接作为裁判的依据，况且通知中没有对已达法定退休年龄的工伤职工，距按月享受基本养老金时间5年的，用人单位须全额支付一次性伤残就业补助金进行明确释明。二、关于是否适用《浙江省工伤保险条例》的问题。徐秀真于2018年4月26日达到法定退休年龄，仲裁裁决依据《劳动合同法实施条例》第二十一条规定，确认本案双方的劳动关系于2018年4月26日终止。《浙江省工伤保险条例》于2018年1月1日，双方于条例发布之后终止劳动关系，依据“新法优于旧法”的原则，应当适用《浙江省工伤保险条例》第二十七条对一次伤残就业补助金的规定，徐秀真已达到法定退休年龄，大南街道办事处无需向其支付一次性伤残就业补助金。三、退一万步说，即使是适用浙人社发[2011]253号通知，徐秀真虽未达到按月享受基本养老金的条件，依据相关法律、政策来说其可以一次性补缴之后享受基本养老保险金的权利，但其并未进行补缴而是转为了城乡居民保险，法律在维护劳动者权益的同时也应当兼顾用人单位的合法利益。徐秀真达到法定退休年龄，社保却未缴足年限，系其自身原因造成，大南街道办事处无义务对此负责。综上，请求鹿城区劳动人事争议仲裁委员会浙温鹿城劳人仲案（2019）269号裁决书。被申请人徐秀真辩称，本案仲裁裁决适用法律正确。一、依据《工伤保险条例》第三十七条的规定，职工因伤致残被鉴定为七至十级，劳动合同期满终止或职工本人提出解除劳动合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金，一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。浙人社发[2011]253号通知系浙江省人民政府规定，可以作为仲裁裁决的依据。二、仲裁裁决不应适用2018年1月1日实施的《浙江省工伤保险条例》。徐秀真于2017年11月26日受伤，当时《浙江省工伤保险条例》尚未发布，受伤时徐秀真未达法定退休年龄仍在大南街道办事处上班，劳动合同并未终止，故大南街道办事处仍应承担一次性伤残就业补助金的支付义务。三、大南街道办事处停止为徐秀真缴纳社保后，徐秀真自行缴纳，考虑日后终究要回老家生活，故把社保转到老家缴纳，该行为并不影响其应当享受的工伤待遇。综上，请法院驳回申请人的申请。经审查查明：2019年9月2日，鹿城区劳动人事争议仲裁委员会作出浙温鹿城劳人仲案字（2019）269号裁决：一、确认徐秀真与大南街道办事处之间的劳动关系已解除；二、大南街道办事处自裁决书生效之日起十五日内支付徐秀真一次性伤残就业补助金20368元；三、大南街道办事处自裁决书生效之日起十五日内配合徐秀真到社保部门办理工伤保险待遇理赔，由徐秀真领取一次性伤残就业补助金、一次性工伤医疗补助金等工伤保险待遇赔偿，具体数额由社保部门核定；四、驳回徐秀真的其他仲裁请求。本院认为，本案系申请撤销仲裁裁决案件，根据双方的诉辩，审查范围为仲裁裁决是否存在适用法律、法规错误的情形。《中华人民共和国立法法》第九十三条规定，法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。该条规定体现了在新旧法律适用上“法不溯及既往”的基本原则。虽然仲裁案件的受理时间为2019年6月11日，而《浙江省工伤保险条例》于2018年1月1日起施行，但徐秀真构成工伤的交通事故发生于2017年11月26日，其仲裁请求也系工伤的相关赔偿待遇，依据法不溯及既往原则和从优原则，本案不适用《浙江省工伤保险条例》。浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省财政厅《关于贯彻落实国务院修改后〈工伤保险条例〉若干问题的通知》第五条规定，已经依法参加基本养老保险的工伤职工距按月享受基本养老金年龄不足5年的，一次性工伤医疗补助金全额支付，一次性伤残就业补助金每满一周年递减20%；工伤职工办理退休手续且按月享受基本养老金的，不享受一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金。本案中徐秀真尚未享受基本养老金，距离享受基本养老金也超过5年。仲裁委适用该规定裁决大南街道办事处支付一次性伤残就业补助金，并无不当。该规范性文件并未违反法律、法规的规定，在劳动争议案件中，可以适用。综上，仲裁裁决适用法律并无不当，申请人的申请理由不能成立，对其请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条的规定，裁定如下：驳回温州市鹿城区人民政府大南街道办事处的申请。申请费400元，由温州市鹿城区人民政府大南街道办事处负担。审判长 陈 宇审判员 刘伟达审判员 郑文平二〇一九年十月三十日法官助理钟志亮书记员董丽雅?附文：一、不履行裁判惩戒后果警示1.【追究刑事责任告知】义务人拒不报告财产、虚假报告财产、违反限制消费令，义务人或其他相关人员拒不腾退涉案房屋、土地，或具有非法处置查封、扣押、冻结的财产、虚假诉讼、拒不交出执行标的或财产等抗拒执行行为的，法院将视情予以罚款、拘留；情节严重的，移送公安机关追究刑事责任。权利人在一定条件下，可以自诉追究行为人的刑事责任。2．【报告财产义务、拒不履行后果告知】执行期间，义务人必须向执行法院如实报告财产，拒不报告又不履行的，法院将视情节轻重采取纳入失信名单、限制出入境、罚款、拘留等措施；义务人报告财产不实的，法院将予以罚款、拘留；单位为被执行人，可视情同时对该单位的法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人予以罚款、拘留。3.【交付车辆义务告知】义务人应当将名下的车辆等动产移交执行法院。拒不移交的，法院将予以罚款、拘留；确有正当理由无法移交的，义务人应当向执行法院书面报告车辆等动产的权属和占有、使用等情况。4．【限制消费、强制执行措施告知】案件立案执行后，人民法院将对义务人采取限制高消费及非生活或者经营必需的有关消费措施（含禁止乘坐飞机、G字头高铁、在星级以上酒店消费、旅游度假、子女就读高收费私立学校等），并有权对义务人的财产采取查封、扣押、冻结、拍卖、变卖等强制性措施。5．【特殊身份执行措施告知】义务人具有中共党员、人大代表、政协委员、公职人员等特殊身份，执行立案后拒不履行义务的，人民法院将向其所在单位及纪律监察部门、组织人事部门通报失信行为，并严格采取惩戒、制裁措施。6．【迟延履行债务利息、执行费用告知】案件立案执行后，义务人除应当履行生效法律文书确定的债务外，还需加倍支付迟延履行期间的债务利息或迟延履行金，直至债务清偿完毕之日止，并应承担执行费和因执行程序产生的申请执行费、评估费、保管费等。7．【强制执行信用污点告知】义务人未在法律文书确定的期限内自动履行，一旦案件立案执行，义务人的被执行信息将成为信用污点，并被人民银行征信系统、各级信用信息平台记录在案。二、执行风险告知1．【申请保全、提供线索告知】权利人在诉讼过程中可以申请对义务人的财产采取保全措施，并尽可能地调查了解义务人的财产状况以及下落情况，积极向法院提供义务人的财产、下落线索，以提高财产保全和送达效率，提升生效法律文书的实际执行效果。2．【申请破产权利告知】权利人发现企业法人不能清偿到期债务，且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，可以直接向企业住所地法院提出破产重整或者破产清算的申请。3．【权利人申请执行期限告知】义务人未按期履行生效法律文书确定内容的，权利人应在法律文书生效之日或法律文书确定的履行期限届满之日起两年内向人民法院申请执行。4．【执行不能风险告知】申请执行具有执行风险，权利人应当有执行风险意识。人民法院依照法定程序执行，如义务人已丧失履行法律文书确定义务的能力，且权利人又无法对义务人进行财产举证，将可能导致案件无法执行到位。这种后果是法院与权利人都不愿意发生的，但这是当事人商业风险、交易风险在执行阶段的继续，权利人应知悉并理解此类执行不能的风险。注：义务人是指应当履行生效法律文书内容的债务人、被执行人；权利人是指享有生效法律文书赋予权利的债权人、申请执行人。