江西省于都县人民法院行 政 判 决 书（2019）赣0731行初160号原告伍人经，男，1953年7月23日出生，汉族。委托代理人邓斌，江西橙都律师事务所律师，特别授权。委托代理人伍群琴，男，1983年6月10日出生，汉族，系原告之子，特别授权。被告赣州市章贡区沙河镇人民政府，住所地赣州市章贡区站东大道16号。法定代表人袁景福，该镇镇长。行政机关负责人唐伟，副镇长。委托代理人钟婷，江西南芳律师事务所律师，一般代理。委托代理人何通天，江西南芳律师事务所实习律师，一般代理。原告伍人经不服被告赣州市章贡区沙河镇人民政府（以下简称“沙河镇政府”）于2019年8月5日对其作出的《违法违规建筑物限期拆除通知书》，于2019年8月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人邓斌及伍群琴，被告负责人唐伟及委托代理人钟婷、何通天到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告沙河镇政府以原告违法违规所搭建的铁皮棚违反了《城乡规划法》及市政府有关规定，于2019年8月5日向原告下达了《责令停止违法施工通知书》，要求原告立即停止违法违规建设行为，听候处理。与此同时下达了《违法违规建筑物限期拆除通知书》，要求原告必须于2019年8月5日前自行拆除。逾期，政府将强制拆除。原告诉称，1996年原告在宅基地上新建房屋，并依法申办了《江西省建设用地许可证》。建设项目为住宅，建筑层数为三层，每层面积169平方米，其中杂房面积为一亩。后因杂房需要修缮，为了便于使用与维护，原告遂将杂房原水泥瓦屋顶改为了铁皮棚。2019年8月5日，被告在未与原告事先沟通的情况下，向原告作出了《责令停止违法施工通知书》与《违法违规建筑物限期拆除通知书》，认定原告所有的杂房未经批准违法违规扩建为铁皮棚180平方米，要求原告于2019年8月5日前自行拆除。被告在作出限期拆除通知书之前，未告知原告作出强制拆除决定的事实、理由及依据，并告知原告依法享有的权利，也未事先听取原告的陈述申辩，审核原告房屋相关情况，被告作出《违法违规建筑物限期拆除通知书》缺乏事实依据，程序违法，诉至本院要求依法判决撤销该《违法违规建筑物限期拆除通知书》。原告提供的证据有：证据1、原告身份证复印件，证明原告诉讼主体资格。证据2、江西省建设用地许可证，证明原告于1996年11月11日依法向被告申办了建设用地许可证，建设项目为住宅，建筑层数为三层，每层面积为169平方米，其中杂房为一亩的事实。3、责令停止违法施工通知书，证明2019年8月5日被告在未与原告事先沟通的情况下，向原告作出了《责令停止违法施工通知书》，认定原告所有的杂房未经批准违法违规扩建为铁皮棚180平方米的事实。4、违法违规建筑物期限拆除通知书，证明2019年8月5日，被告在未与原告事先沟通的情况下，向原告作出《违法违规建筑物限期拆除通知书》，要求原告于2019年8月5日前自行拆除的事实。证据5、行政事业性收费专用收款收据，证明缴纳土地管理费的事实。被告辩称,一、根据《赣州市人民政府关于中心城区实行城市化管理区域的通告》、《赣州市城市管理条例》及《章贡区深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》的规定，章贡区城市管理行政执法局在章贡区范围内依法集中行使城市管理领域行政处罚权，并且已经委托被告行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的未取得建设工程规划许可证进行建设的行政处罚权，被告是受章贡区城市管理行政执法局的委托所作出的行政行为，被告不是本案的适格被告。二、原告在未取得建设工程规划许可证的情况下，搭建铁皮棚的行为违反了《城乡规划法》第四十一条第一款、《赣州市城市管理条例》第十五条第一款及《赣州市章贡区人民政府法制办公室关于实施违章建筑拆除的法律程序意见》第二条第一段“因我市城乡规划主管部门近十年来未批准过在居住区范围内的临时建设，使用铁皮、木板、篷布、泡沫墙、铝合金、铝塑材料、玻璃等材料临时搭建的临时建设，一般均可直接判断为违法建设行为”之规定，被告向原告下发《违法违规建筑物限期拆除通知书》，责令原告限期拆除违法建筑的行政行为内容适当。三、被告于2019年8月5日向原告下发了《责令停止违法施工通知书》，该通知书明确告知了原告其违法违规搭建铁皮棚180平方米违反了《城乡规划法》及市政府有关规定。在告知后，被告向原告下发了《违法违规建筑物限期拆除通知书》，要求原告限期拆除违法建筑物，被告作出的行政行为程序合法。综上，请求法院依法驳回原告的诉请。被告提供的证据及法律法规依据有：第一组：原告房屋的照片，证明原告的房屋是使用铁皮棚搭建的事实。第二组：《章贡区深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》，证明被告是受赣州市章贡区城市管理行政执法局的委托，行使城市规划管理方面的法律、法规、规章规定的未取得建设工程规划许可证进行建设的行政处罚权。第三组：《赣州市人民政府关于中心城区实行城市化管理区域的通告》，证明原告的房屋属于赣州市中心城区实行城市化管理区域的范围。第四组：《赣州市章贡区人民政府办公室关于实施违章建筑拆除的法律程序意见》，证明赣州市城乡规划主管部门近十年来从未批准过在居住区范围内的临时建设，适用铁皮等材料搭建的临时建设，一般均可直接判断为违法建设行为，原告搭建铁皮棚的行为属于违法建设行为以及该意见要求对使用铁皮等材料搭建的临时建设，已经实施完成的，应当直接作出责令限期拆除的决定，被告向原告下发《违法违规建筑物限期拆除通知书》内容适当、程序合法。经庭审质证，对于被告提供的证据及法律法规依据，原告提出质证及意见如下：对第一组真实性没有异议，但从照片可以看出原告搭建的铁皮棚在原有房屋范围内，没有超出审批用地范围。对第二组，被告辩称是受章贡区城管局委托实施行政处罚，但却以自己的名义作出限拆通知，这种行为不当。对第三、四组，原告不是临时建筑，没有超出规划范围及杂房的面积，被告扩大了该两份文件的适用范围，该文件不适用于原告这种情况。对于原告提供的证据，被告质证意见如下：对证据1原告身份信息三性没有异议。对证据2三性没有异议，但原告是在1996年11月11日取得建设用地许可证，有效期至1998年11月11日。对证据3合法性、关联性没有异议，对真实性有异议，被告工作人员没有勾选新建、扩建、改建、加层的内容，被告并非作出认定原告系扩建建筑物的事实，被告下发该通知书之前，与原告所在五龙村委会与原告事先沟通过，告知了原告其所建的铁皮棚为违法建筑。对证据4真实性、合法性、关联性没有异议，但对证明对象有异议，2019年8月5日之前已由原告所在村委会与原告事先沟通，告知了原告其所建的铁皮棚为违法建筑；对证据5、该发票比较模糊了，票据上记载136平方米土地管理费与原告建设用地许可证所载的面积不符，该组证据与本案没有关联性。本院对上述证据认证如下：对有关原告诉讼主体资格的证据予以认定；涉案《违法违规建筑物限期拆除通知书》系本案审查的对象，不是证据。对于被告提供的证据：对第一组原告对其真实性没有异议，予以认定；第二、三、四组是各级政府的规范性文件及有关政府公文，本院予以确认。对于原告提供的证据：对证据2，被告对其三性没有异议，予以认定；对证据3，被告对其合法性、关联性没有异议，对其真实性有异议，但未提供证据予以反驳，本院予以认定；对证据5,被告对其关联性有异议，该组证据证明的土地管理费缴纳情况不影响原告未取得建设工程规划许可事实的成立，不予以认定。经审理查明，原告伍人经在未办理建设工程规划许可证的情况下，在其杂房用地上搭建铁皮棚。2019年8月5日，被告沙河镇政府以原告未经批准搭建为由向原告送达了《责令停止违法施工通知书》，要求原告立即停止违法违规建设行为，听候处理。与此同时，向原告下达了《违法违规建筑物限期拆除通知书》，通知书内容为：因你户在2019年8月5日的违法违规建设行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》及市政府有关的规定，现令你户必须于2019年8月5日前自行拆除。逾期，政府将强制拆除。原告对该《违法违规建筑物限期拆除通知书》不服，诉至本院。另查明，原告接到被告作出的《违法违规建筑物限期拆除通知书》后，自行拆除了其搭建的铁皮棚。本院认为，本案的争议焦点有两个：第一、被告沙河镇政府是否是适格的被告。第二、《违法违规建筑物限期拆除通知书》是否合法。关于被告的主体资格问题：本案中，被告作出的《违法违规建筑物限期拆除通知书》认定了原告的建筑物系违法违规建筑物，行使了行政机关的“首次判断权”。同时要求原告限期拆除，否则承担强制拆除的法律后果，这对原告的物权具有“处分性”，被告作出的该《违法违规建筑物限期拆除通知书》明确给原告设定了义务，是行政机关对原告的建设行为作出的处理。依据《城乡规划法》第六十五条的规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。故沙河镇政府对在本行政区域内未依法取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，具有查处、拆除的法定职责。被告关于不是本案适格被告的抗辩理由不成立。本院不予采纳。关于《违法违规建筑物限期拆除通知书》合法性问题：本案中,被告沙河镇政府于2019年8月5日要求原告停止违法施工,即于同日作出《违法违规建筑物限期拆除通知书》,之前既未听取当事人陈述申辩，《违法违规建筑物限期拆除通知书》上也未明确认定具体的违法事实、理由、作出限期拆除通知的法律依据，也未告知当事人救济权利。停止施工通知、限期拆除通知应先后进行，而本案将两个程序合并在一起进行，在程序上违法，剥夺了原告的权利。因此，案涉《违法违规建筑物限期拆除通知书》违反了法律规定。案涉《违法违规建筑物限期拆除通知书》虽然违反了法律规定，但所指向的铁皮棚已经拆除，予以撤销已无实际意义，故确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告赣州市章贡区沙河镇人民政府作出的《违法违规建筑物限期拆除通知书》违法。案件受理费50元，由被告赣州市章贡区沙河镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  郭蓓蕾人民陪审员  段惠惠人民陪审员  刘金英二〇一九年十月三十日代理书记员  刘圣明