江苏省灌云县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）苏0723民初5808号 原告：灌云县同兴镇人民政府，统一社会信用代码11320723014288404H，住所地灌云县同兴镇同兴社区。 法定代表人：黄宁，该镇镇长。 委托诉讼代理人：范庆华，灌云县同兴法律服务所法律工作者。 被告：灌云县同兴镇罘山村民委员会，住所地灌云县同兴镇罘山村。 法定代表人：吴治国，该村委会主任。 被告：**龙，男，汉族，1956年9月12日出生，住灌云县。 委托诉讼代理人：肖义、黄帅（实习），江苏润唐律师事务所律师。 原告灌云县同兴镇人民政府与被告灌云县同兴镇罘山村民委员会、**龙确认合同无效纠纷一案，本院于2019年8月23日立案后，依法适用简易程序于2019年10月16日公开开庭进行了审理。原告灌云县同兴镇人民政府委托诉讼代理人范庆华，被告灌云县同兴镇罘山村民委员会法定代表人吴治国，被告**龙及其委托诉讼代理人肖义、黄帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告灌云县同兴镇人民政府向本院提出诉讼请求：1.确认两被告于2018年1月1日签订的殡葬穴位承建协议书无效；2.判令被告二立即停止侵害山林土地（违建新的墓穴）的违法行为；3.由被告承担本案诉讼费用及其他费用。事实和理由：原告按照属地管理的原则，多年来对辖区内的伊芦山、罘山等矿山承担着墓地安葬等管理义务，为矿山的实际管理人。2018年1月1日，被告一未经原告同意擅自将罘山西山头南侧山地承包给被告二经营管理，并签订了殡葬穴位承建协议。从协议内容看，表面是被告一将墓穴承包给被告二施工，实质是被告二在实际运营中无任何收费手续违规收取丧葬户大量费用，在地方造成不良影响。原告在管理中发现被告二所建墓穴存在违建且规格不一，严重违反了江苏省人民政府办公厅苏政传发（2019）4号文件及市县关于殡葬改革整治违规建设等文件规定。值得一提的是，2019年2月，原告按照上级文件精神对辖区内田头、路边。河堤马道上乱葬坟墓进行整治、清理，并根据安葬户需要在罘山西山头设置一块公益性墓地时，遭到被告二极力阻挠。原告认为，两被告之间的殡葬穴位承建协议是在原告不知情的情况下签订的，属于无效行为，已构成侵权。应当立即停止侵权行为。为此，特诉至法院，请求支持原告诉讼请求。 被告灌云县同兴镇罘山村民委员会辩称，同意原告意见。 被告**龙辩称，两被告之间签订的协议不违反法律的强制性规定，合法有效。协议是两被告签订的，没有损害国家利益和社会公共利益，且原告不是合同主体，无权确认合同无效。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 一、2018年1月1日，被告灌云县同兴镇罘山村民委员会（甲方）与被告**龙（乙方）签订殡葬穴位承建协议书，甲方将原有大烟墩殡葬穴位的承建工作进行承包，与乙方订立如下承建协议：一、承建时间。甲方将墓穴承建故工作承包给乙方负责施工，时间是8年11个月（即从2018年1月1日起至2026年12月26日止）。二、承包金额。乙方一次性交给甲方8年11个月承建管理金额为44万元（其中包括县镇罚没款120000元，见附据）。四、收费标准。根据丧葬户的不同要求，甲方有权控制乙方的收费标准。乙方在承建中，除去收取村核定的各种材料、人员工资、上交村级部分管理金额外，不得收取其他任何费用。 2018年4月18日，被告灌云县同兴镇罘山村民委员会出具江苏省农村合作经济组织结算凭证，确认收到被告**龙交纳的罘山村公墓承包款320000元。 二、2003年2月1日，被告灌云县同兴镇罘山村民委员会与被告**龙签订公墓管理骨灰安放收费承包合同书，内容如下：为了进一步强化村办企业的管理，根据上级有关企改要求，结合本村企业管理中的实际情况，以减少漏洞、增加收入、壮大集体经济、化解村级债务为目的，现经村支部、村委会研究决定，对本村现有企业——罘山大烟墩公墓实行公开承包。承包后，经营权归乙方所有，原有的固定资产仍归甲方。承包期从2003年2月1日起至2006年2月1日止。三年承包金40000元。 2005年12月25日，被告灌云县同兴镇罘山村民委员会与被告**龙签订合同书，将原有的罘山大岩（烟）墩公墓发包给被告**龙承建，承包期从2006年2月2日起至2008年12月31日止。2006年11月1日，被告灌云县同兴镇罘山村民委员会出具江苏省农村合作经济组织结算凭证，确认收到被告**龙交纳的村公墓承包款64000元。 2009年1月1日，两被告签订罘山村公墓经营管理合同书，将原有的罘山大岩（烟）墩公墓发包给被告**龙（乙方）承建并负责经营管理，承包期从2009年1月1日起至2011年12月31日止,三年承包金60000元，原有大岩墩公墓三年内如建齐可向西山头山坡扩建，乙方在承包期间实行自负盈亏，所有墓建等工程均由乙方负责。2008年12月24日，被告灌云县同兴镇罘山村民委员会出具江苏省农村合作经济组织结算凭证，确认收到被告**龙交纳的村公墓承包款60000元。 2012年1月26日，被告灌云县同兴镇罘山村民委员会代表与被告**龙签订殡葬穴位承建协议书，将原有大烟墩殡葬穴位承建工作承包给被告**龙施工，时间是3年（即从2012年1月31日起至2015年1月31日止）,三年承建管理金为92000元。2012年1月18日，被告灌云县同兴镇罘山村民委员会出具江苏省农村合作经济组织结算凭证，确认收到被告**龙交纳的村公墓承包款92000元。 2015年1月31日，两被告签订殡葬穴位承建协议书，将原有大烟墩殡葬穴位承建工作承包给被告**龙施工，时间是3年（即从2015年1月31日起至2018年1月31日止）,三年承建管理金140000元。 三、2016年12月23日，灌云县同兴镇农村经济服务站出具收据，确认收到被告**龙交纳的罘山公墓建设保证金200000元。 2018年1月25日，灌云县同兴镇人大主席项某工作交接记录第三项内容如下：“罘山公墓承包（40亩）款贰拾万元已交，承包人**龙，三套班会议有记录，但合同未签。” 四、经本院询问，原、被告确认涉案公墓殡葬范围以同兴镇为主（不限本村村民），但有少数周边乡镇的。 本院认为，起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织……（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。原告既非涉案合同的当事人，也无证据证明其系涉案公墓坐落土地的权利人，涉案合同有效与否与原告没有直接利害关系，因此，灌云县同兴镇人民政府不是起诉要求确认涉案合同无效的适格原告，不应受理其起诉；已经受理的，裁定驳回起诉。实际上，无论两被告签订的殡葬穴位承建协议书是否有效，都不影响原告依法依规对有关殡葬问题进行整治。 违法建筑的认定和处理，依照城乡规划法等法律、行政法规的规定，属于国家行政机关的职权范围，人民法院不应予以受理，已经受理的，裁定驳回起诉。根据国务院《殡葬管理条例》第十八条规定，未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。如果有关行政部门认为被告存在违建等问题，应当自行依法依规处理，既不应也不能推诿转嫁，因为这不仅是权力，更是责任。 为此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告灌云县同兴镇人民政府的诉讼请求。 案件受理费减半收取40元，退还原告灌云县同兴镇人民政府。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。 审判员  战传福 二〇一九年十月二十一日 书记员  杨善丽 法律条文附录 一、《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 二、《最高人民法院关于适用的解释》 第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。