福建省宁德市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽09行审复35号 复议申请人（原申请执行人）屏南县人民防空办公室，住所地福建省屏南县古峰镇翠屏南路2号大创联建楼A单元602室，统一社会信用代码11352228MB04013492。 负责人章诗县，主任。 委托代理人李华强，屏南县中心法律服务所法律工作者。 委托代理人宋郑滨，男，屏南县人民防空办公室工作人员。 被申请人（原被执行人）屏南泰润置业发展有限公司，住所地福建省屏南县古峰镇东环中路508号,统一社会信用代码91350923557569747H。 法定代表人林斌，总经理。 复议申请人屏南县人民防空办公室不服屏南县人民法院（2019）闽0923行审1号行政裁定，向本院提出复议申请。本院立案后，依法组成合议庭审查本案，因被申请人公告送达，现已审查终结。 屏南县人民防空办公室（以下简称屏南县人防办）于2019年1月15日向原审法院申请强制执行屏人防征字〔2017〕第××号《防空地下室易地建设费行政征收决定书》（以下简称1号决定书），要求屏南泰润置业发展有限公司（以下简称泰润置业公司）向其缴纳防空地下室易地建设费3159500元。主要理由：屏南县人防办作出的1号决定书已发生法律效力，但泰润置业公司在法定期限内不申请行政复议和提起行政诉讼，又不完全履行行政决定。屏南县人防办催告至今，泰润置业公司仍未履行义务。 原审法院认定，泰润置业公司在屏南县××××路建设的凤凰城小区商住楼，总建筑面积56065.6平方米，未同步建设防空地下室，违反了《中华人民共和国人民防空法》第二十二条、第四十八条，《福建省人民防空条例》第十五条规定，屏南县人防办于2015年1月15日作出屏人防催缴字〔2015〕××号人民防空地下室易地建设费催缴通知书，要求泰润置业公司于2015年1月30日前到县行政服务中心人防窗口核对缴纳人防易地建设费3159500元，但未告知复议机关、复议期限，以及可诉讼期限。2015年1月20日，泰润置业公司向屏南县人防办函告称因其企业实际困难，申请缓缴3个月。2017年6月6日，屏南县人防办作出1号决定书，责令泰润置业公司在收到决定起15日内向其缴交防空地下室易地建设费297700元，并告知泰润置业公司在收到决定书起60日内可申请复议，也可在3个月内向法院起诉，逾期不复议也不起诉又不履行决定的，其将申请法院执行；并于2017年6月9日向泰润置业公司直接送达该决定。2017年6月7日，屏南县人防办作出更正决定书，补正1号决定书中的防空地下室易地建设费为3159500元，可起诉的期限为6个月，并于2017年6月12日向泰润置业公司直接送达该决定。2018年7月27日，屏南县人防办作出屏人防催字［2018］××号行政强制执行催告书，并于2018年8月27日在人民法院报上登报公告送达该催告书，告知泰润置业公司自公告起经过60日即视为送达，期满后次日起10日内履行缴纳防空地下室易地建设费3159500元的义务。 原审法院认为，屏南县人防办行政主体资格合法，其就泰润置业公司违法行为即其所建设的凤凰城小区项目未同步建设防空地下室行为虽有两个行政行为，但只有2017年6月6日作出的1号决定书是符合法律规定的，并已更正其中笔误，告知泰润置业公司应履行的缴纳义务、可救济途径及期限，且其所提交的证据材料合法有效。因此，该行政行为认定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确。泰润置业公司在法律规定的期限内既未申请行政复议，也未提起行政诉讼，屏南县人防办可依法申请法院强制执行，但根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，行政机关应当在期限届满后3个月内提出申请，而本案行政机关屏南县人防办作出的行政征收决定及更正决定书已于2017年6月12日送达泰润置业公司，其应于2017年12月13日至2018年3月12日期间内申请本院强制执行，但其却是在2018年12月底向法院提交申请材料，并不是在法定期限内提出申请的；且其催告泰润置业公司履行行政征收决定的时间点并不是在法定的可催告期间内。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条第一款第六项规定，裁定：对屏南县人防办的申请，不予受理。 屏南县人防办不服原审裁定，向本院提起复议，请求撤销原审裁定，支持复议申请人的原申请请求。主要理由：复议申请人有新的证据可以证明复议申请人申请执行并未超过法定的申请期限。 经审理查明，原审法院认定1号决定书易地建设费为“297700元”存在笔误，应为“2977000元”，本院对此予以指正。对原审法院认定的其他事实予以确认。 本院认为，行政机关申请人民法院强制执行应当要在法定期限内提出。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”根据上述规定，在当事人不申请行政复议及提起行政诉讼的情况下，没有行政强制执行权的行政机关应当在行政诉讼起诉期限届满之日起3个月内申请强制执行。本案中，泰润置业公司在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定，复议申请人申请执行其于2017年6月6日作出的1号决定书。经查，因1号决定书存在错误，复议申请人对该决定书中的涉案金额及起诉期限进行更正后，于2017年6月12日将更正决定送达泰润置业公司。故泰润置业公司行政诉讼期限届满应当从其收到更正决定时开始计算6个月，即从2017年6月13日至12月12日。而对于复议申请人而言，其申请法院强制执行的期限应当从泰润置业公司行政诉讼期限届满之日起开始计算3个月，即从2017年12月13日至2018年3月12日。而复议申请人迟至2019年1月15日才提出执行申请，已超过法定的执行申请期限。复议申请人在复议期间提供了2019年3月19日作出的屏人防征字[2019]第××号《防空地下室易地建设费行政征收更正决定书》、送达回证、《房产测绘成果报告》、《关于凤凰城项目测绘情况说明》，用以证明复议申请人根据最新测绘成果报告，对原征收金额再次变更后，重新作出更正决定，并未超过执行申请期限。经查，复议申请人于2019年3月19日作出的屏人防征字[2019]第××号《防空地下室易地建设费行政征收更正决定书》系在原审裁定作出之后，对1号决定书进行的再次更正。而复议申请人向原审法院申请执行的是1号决定书，其在复议期间作出的更正决定并不影响对1号决定书是否超过执行申请期限的判断。复议申请人以此主张其并未超过执行申请期限缺乏依据，不予支持。 综上，复议申请人向原审法院申请执行已超过法定的执行申请期限，依法应当裁定不予受理。原审法院裁定不予受理，并无不当。复议申请人认为其并未超过执行申请期限的复议理由，缺乏依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十六条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条第三款的规定，裁定如下： 驳回屏南县人民防空办公室的复议申请，维持原裁定。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  缪义文 审判员  赖昌铅 审判员  杨礼崧 二〇一九年十月十四日 法官助理林玉芳 书记员陈丹 附相关法律条文 《中华人民共和国行政强制法》 第五十六条人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理。 行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件： （一）行政行为依法可以由人民法院执行； （二）行政行为已经生效并具有可执行内容； （三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织； （四）被申请人是该行政行为所确定的义务人； （五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务； （六）申请人在法定期限内提出申请； （七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。 行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。 人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。