宁夏回族自治区青铜峡市人民法院民事裁定书（2019）宁0381民初1485号原告：马生珍，男，1947年2月出生，回族，小学文化，农民，住青铜峡市。委托诉讼代理人：韩烈，宁夏韩烈律师事务所律师，特别授权。被告：青铜峡市瞿靖镇银光村村民委员会地址：青铜峡市瞿靖镇银光村法定代表人：花银才，男，1965年9月出生，汉族，初中文化，农民，住青铜峡市，系该村委会主任。原告马生珍与被告青铜峡市瞿靖镇银光村村民委员会（以下简称银光村村委会）土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年3月28日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告马生珍及其委托代理人韩烈、被告银光村村委会法定代表人花银才到庭参加诉讼。案件在审理过程中双方当事人申请庭外和解2个月。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.请求依法判决被告返还原告承包地0.7亩；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告系被告村村民，在2000年被告建村集体养殖棚时占用原告承包地2.6亩，当时补了1.9亩，下欠原告0.7亩，原告多次与被告进行协商，被告均答应给原告另行补地，但一直未予处理，直到在2016年土地确权时，被告告知原告村集体没有机动地了，无法给原告补地，原告与被告协商赔偿事宜，无法达成一致意见。综上，原告承包的土地依法应当受到保护，被告占用原告的承包地，未予相应补偿，其行为侵害了原告的合法权益，现为了维护原告的合法权益，特诉至贵院，请求人民法院依法判决。原告提交的证据有:1、青铜峡市土地承包经营权证书1份，以证实原告承包土地8.18亩；2、青铜峡市瞿靖镇银光村一队原任队长马永利出具证明1份，以证实村委会征地建养殖棚占原告土地2.6亩，后补偿土地1.9亩，下欠0.7亩未补偿。被告银光村辩称，确实占用了原告的土地，还有0.7亩没有补偿。当时是占用了生产队的经济地盖养殖场，但是还差一部分，就占用了原告等几户农户的土地，受益人就是银光村一队村民，因为他们都是经营者。分配的原则应该是每户都能享受到，原告家也分配了，也不知道什么原因原告没有要养殖棚，村委会和队长就劝马占忠经营了两个养殖棚。之后经过改造后现在的养殖棚也都有人经营，还有部分是空闲的。空闲的养殖棚在2015年改造的时候，占用养殖棚的农户也自己投了1万元。养殖棚是银光村一队建设养殖场占用原告的土地，不是村委会占用原告土地建设养殖场，并且养殖场建成后收益方是银光村一队村民，并不是村委会。当时把地给原告盖牛棚，原告没有要，现在地被别人盖了牛棚，盖养殖棚占地村委会没有相关会议记录等材料。现在村集体没有机动地，没办法给原告补偿。被告提交证据土地确权证书1份，以证实原告的土地确权面积是9.3亩。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交证据的质证意见和认定：被告银光村对原告提交的证据均不表异议，原告对被告提交证据土地确权证书1份真实性认可，但是少了0.7亩，实际承包是10亩。本院认为，原、被告提交证据，来源合法、内容真实，证据效力予以确认。根据当事人陈述和审查确认的证据，本院认定事实如下：原告系被告银光村1队村民，2000年银光村建羊棚时，占用马生珍承包地二亩六分地，另补调土地一亩九分，下欠七分地。银光村1队队长马永礼出具证明，载明：“2000年建羊棚时，占用马生珍承包地二亩六分地，当时补田一亩九分，下欠七分地，证明人：马永礼，当时马永礼任队长。”青铜峡市农经管理局颁发土地承包经营权证书记载：蒋顶乡银光村一队承包人马生珍承包土地面积8.18亩。2016年8月31日，承包方马生珍与发包方青铜峡市瞿靖镇银光村村民委员会签订农村土地承包合同，承包土地面积9.3亩，承包期限30年，1999年1月1日至2028年12月31日。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境”、第二十四条第（四）款“集体土地承包经营方案涉及村民利益，经村民会议讨论决定方可办理”。据此，村民小组对集体所有的土地进行内部调整和分配，属于集体经济组织独立行使自治权的范畴。同时《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定：集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。依据该规定，原告要求被告返还原告承包地0.7亩，实属要求被告调整承包地，不属于人民法院受理民事案件的情形。原告可以通过相关行政主管部门申请解决。经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款、第二十四条第（四）款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告马生珍的起诉。案件受理费25元，退还原告马生珍25元。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。审判长薛正林人民审判员尚文军人民陪审员王淑琴 二〇一九年十月十四日书记员 王元峰引用法律条文《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法(http://www.dffyw.com/faguixiazai/ssf/200311/20031109201543.htm""_blank)第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。