长沙铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）湘8601行初427号 原告黄雪萍，女，汉族，1964年1月21日出生，住湖南省长沙市岳麓区。 原告舒安兰，女，汉族，1945年5月10日出生，住江西省萍乡市安源区。 委托代理人黄雪萍，女，汉族，1964年1月21日出生，住湖南省长沙市岳麓区。系舒安兰之女。 原告许卓，女，汉族，1973年2月26日出生，住湖南省长沙市天心区。 被告长沙市自然资源和规划局。住所地湖南省长沙市岳麓区岳麓大道218号市政府第二办公楼9楼。 法定代表人冯意刚，该局局长。 委托代理人陈兴，该局工作人员。 委托代理人黄远丽，湖南湘达律师事务所律师。 被告湖南省自然资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。 法定代表人王一鸥，该厅厅长。 委托代理人贺亚清，该厅工作人员。 委托代理人陈子霆，湖南泓锐律师事务所律师。 原告黄雪萍、舒安兰、许卓不服被告长沙市自然资源和规划局（以下简称市资规局）、被告湖南省自然资源厅（以下简称自然资源厅）政府信息公开及行政复议一案，于2019年9月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法适用简易程序，于2019年9月29日公开开庭进行了审理。原告黄雪萍、许卓、原告舒安兰的委托代理人黄雪萍、被告市资规局的委托代理人陈兴、黄远丽及被告自然资源厅的委托代理人贺亚清、陈子霆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄雪萍、舒安兰、许卓诉称：原告于2019年4月10日向被告市资规局申请公开：岳麓区滨江新城第三期项目国有土地使用权的相关文件（二）申请报告。2019年4月30日原告收到被告市资规局作出的《政府信息公开告知书》，原告认为被告市资规局作出的答复内容违法，依法向被告自然资源厅申请行政复议，被告自然资源厅作出维持被告市资规局作出《政府信息公开告知书》的湘自然资复决字〔2019〕第36号《行政复议决定书》。原告认为行政机关作出的行政行为明显违反了政府信息公开条例的相关规定。请求判决：1．依法撤销市资规局2019年4月28日作出的《政府信息公开告知书》（二）申请报告；2．依法撤销自然资源厅作出的湘自然资复决字〔2019〕第36号决定书对答复内容“（二）申请报告”的行政行为；3．请求依法责令市资规局继续履行信息公开义务，4．诉讼费由被告承担。 被告市资规局辩称：一、市资规局在法定期限内对原告的申请进行答复，《政府信息公开告知书》程序合法。二、市资规局作出的《政府信息公开告知书》适用法律正确、内容合法。原告申请公开的信息：申请报告，被告市资规局依法将长沙市滨江新城建设开发有限责任公司于2008年9月3日向长沙大河西先导区管理委员会提交的《关于请求办理国有土地收回及划拨手续的报告》提供给原告，并依法作出了《政府信息公开告知书》，该告知书适用法律正确，内容合法。三、本案中，被告市资规局根据原告的申请，公开了其所需的政府信息，原告的知情权已经得到满足，原告以该信息的署名机关不具有相关行政职责为由主张政府信息公开违法，没有法律依据。综上所述，被告市资规局作出的《政府信息公开告知书》程序及内容均合法，原告的诉讼请求没有事实与法律依据，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。 被告自然资源厅辩称：一、自然资源厅作出的复议决定书程序合法。二、自然资源厅作出的复议决定书内容合法。原告向市资规局提交政府信息公开申请表，要求公开岳麓区滨江新城第三期项目国有土地使用权收回申请材料中符合法律规定的收回国有建设用地使用权的相关文件以及申请报告。市资规局告知原告符合法律规定的收回国有建设用地使用权的相关文件已在长政发〔2008〕50号予以明确，且该决定已于2008年12月26日在长沙晚报进行公告，请自行查阅。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条第二款的规定可知，涉案项目为了公共利益或是实施城市规划的需要收回国有土地使用权，应当提交符合法律规定的相关证明文件，包括涉案项目的立项及备案文件等。本案中，市资规局告知原告符合法律规定的相关文件为收回决定公告，属于收回国有土地决定文件，非原告要求公开的符合法律规定的相关文件，与原告申请的内容不符。对于原告申请公开的申请报告，根据原长沙市国土资源业务办理指南可知，收回国有土地使用权审批办理对象为法人、自然人和其他组织，申请报告属于办理对象应当提交的申请材料之一。本案中，涉案项目的审批办理对象为长沙市滨江新城建设开发有限责任公司，市资规局向原告提供的申请报告亦为长沙市滨江新城建设开发有限责任公司提交的申请报告，符合原告的申请。同时，对于该申请报告的内容是否符合法律规定的问题，不属于本案的审查范围。据此，自然资源厅依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）、（三）项的规定，决定维持市资规局作出的关于岳麓区滨江新城第三期项目国有土地使用权收回申请材料中申请报告的《政府信息公开告知书》，撤销市资规局作出的关于岳麓区滨江新城第三期项目国有土地使用权收回申请材料中符合法律规定的收回国有建设用地使用权的相关文件的《政府信息公开告知书》，并责令市资规局在法定期限内重新进行答复，内容合法。综上所述，自然资源厅作出的《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律依据正确，程序和内容均符合法律规定，依法应予以维持，请求人民法院依法判决驳回原告的全部诉讼请求。 经审理查明，2019年4月10日，被告市资规局收到原告黄雪萍、舒安兰、许卓的政府信息公开申请，其内容分别为：“申请公开《长沙市人民政府文件》长政发50号文（湖南省长沙市岳麓区滨江新城基础建设及环境整治工程第三期项目国有土地使用权收回涉及199.263391公顷土地申请材料）（一）符合法律规定的收回国有建设用地使用权的相关文件”、“申请公开《长沙市人民政府文件》长政发50号文（湖南省长沙市岳麓区滨江新城基础建设及环境整治工程第三期项目国有土地使用权收回涉及199.263391公顷土地申请材料）（二）申请报告”。被告市资规局经研究核实，于2019年4月28日分别向原告作出《政府信息公开告知书》，其主要内容分别是，对原告申请公开的岳麓区滨江新城基础建设及环境整治工程第三期项目国有土地使用权收回涉及199.263391公顷土地申请材料申请报告予以提供；符合法律规定的收回国有建设用地使用权的相关文件已在长政发﹝2008﹞50号予以明确，且该决定已于2008年12月26日在长沙晚报进行公告，请自行查阅。原告不服，向被告自然资源厅申请行政复议。2019年6月21日被告自然资源厅收到该行政复议申请书，于2019年8月19日作出湘自然资复决字〔2019〕第36号《行政复议决定书》，维持被告市资规局于2019年4月28日向原告作出的关于岳麓区滨江新城第三期项目国有土地使用权收回申请材料中申请报告的《政府信息公开告知书》；撤销市资规局作出的关于岳麓区滨江新城第三期项目国有土地使用权收回申请材料中符合法律规定的收回国有建设用地使用权的相关文件的《政府信息公开告知书》，责令市资规局在法定期限内重新进行答复。原告对维持部分不服，提起本案诉讼。 以上事实有当事人提交的《政府信息公开申请表》、《政府信息公开告知书》、《行政复议申请书》、《行政复议决定书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》、补正材料、长沙市原国土资源局业务办理指南、邮寄凭证以及当事人陈述等证据在案佐证。 本院认为，修订前《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”本案中，原告不服被告市资规局作出的《政府信息公开告知书》，向自然资源厅申请复议，自然资源厅作出“维持被告市资规局于2019年4月28日向原告作出的关于岳麓区滨江新城第三期项目国有土地使用权收回申请材料中申请报告的《政府信息公开告知书》；撤销市资规局作出的关于岳麓区滨江新城第三期项目国有土地使用权收回申请材料中符合法律规定的收回国有建设用地使用权的相关文件的《政府信息公开告知书》，责令市资规局在法定期限内重新进行答复”的行政复议决定。原告对维持部分不服，提起本案诉讼。本案中，原告申请被告市资规局公开“长沙市岳麓区滨江新城基础建设及环境整治工程第三期项目国有土地使用权收回涉及199.263391公顷土地申请材料的申请报告”，根据原长沙市国土资源局业务办理指南，收回国有土地使用权审批办理对象为法人、自然人和其他组织，申请报告属于办理对象应当提交的申请材料之一。本案中，涉案项目的审批办理对象为长沙市滨江新城建设开发有限责任公司，被告市资规局向原告提供的申请报告亦为长沙市滨江新城建设开发有限责任公司提交的申请报告，符合原告的申请，并无不当。被告自然资源厅收到原告提出的行政复议申请后，经过受理、审查，在法定期限内作出湘自然资复决字〔2019〕第36号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上所述，原告黄雪萍、舒安兰、许卓的诉讼理由不能成立，其诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告黄雪萍、舒安兰、许卓的诉讼请求。 本案案件受理费50元，减半收取25元，由原告黄雪萍、舒安兰、许卓负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审判员  王薇薇 二〇一九年十月十八日 法官助理郝亚琴 书记员邓波 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。