杭州市西湖区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0106行初156号 原告朱月亮，女，1952年6月6日出生，汉族，住浙江省平阳县。 原告潘志仁，男，1952年8月13日出生，汉族，住浙江省平阳县。 原告李正朋，男，1953年2月27日出生，汉族，住浙江省平阳县。 原告朱早媄，男，1947年8月10日出生，汉族，住浙江省平阳县。 原告潘志旺，男，1953年5月6日出生，汉族，住浙江省平阳县。 原告潘德青，男，1959年3月17日出生，汉族，住浙江省平阳县。 原告朱早权，男，1959年11月29日出生，汉族，住浙江省平阳县。 委托代理人朱月亮，系朱早权之姐，身份信息同上。 原告李正顺，男，1965年6月14日出生，汉族，住浙江省平阳县。 原告蔡业秀，男，1966年2月22日出生，汉族，住浙江省平阳县。 被告浙江省自然资源厅，住所地浙江省杭州市西溪路118号。 法定代表人黄志平，厅长。 出庭应诉负责人夏晓鸿，副厅长 委托代理人谢伟、王玲玲，该单位工作人员。 原告朱月亮等9人（以下称原告）诉被告浙江省自然资源厅（以下称被告）政府信息公开一案，于2019年7月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月16日立案后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月19日公开开庭进行了审理。原告朱早权的委托代理人暨原告朱月亮和原告潘志仁、李正朋、朱早媄、潘志旺、潘德青、李正顺、蔡业秀，被告的出庭应诉负责人夏晓鸿及委托代理人谢伟和王玲玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月30日，被告向原告作出2019第0116号《政府信息公开告知书》（以下称116号告知书），载明：本行政机关于2019年4月15日收到你们邮寄的政府信息公开申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》二十一条等规定，现将有关情况告知如下：材料中不存在土地征用方案的浙政土审〔200X〕X号这种形式的批复文件，现将平阳县2002年度第五批次的建设用地批准意见书复印件寄送给你们。 原告诉称，原告系平阳县昆阳镇后垟村村民，在本村拥有合法承包的水田（系基本农田）。原告于2019年4月14日向被告寄出政府信息公开申请。原告于5月1日收到被告的116号告知书及相关材料。被告答复称材料中不存在土地征用方案的浙政土审〔200X〕X号这种形式的批复文件。被告没有依法尽责履行信息公开义务，隐瞒了对平阳县2002年度平阳县第五批次的批准建设用地，征用土地方案的浙政土审〔200X〕X号的批复文件，甚至包庇了下级政府大量强占水田系基本农田非法搞房地产。原告是后垟村村民，对该地块批次的征地事实享有知情权。诉请判令：1.撤销被告作出的116号告知书；2.责令被告依法履行政府信息公开法定职责，公开原告所申请的政府信息；3.本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1.身份证。证明原告的合法身份。 2.承包证。证明原告的土地承包情况。 3.政府信息公开申请表。证明原告申请公开的信息内容。 4.116号告知书及公开的材料。证明被告未按原告申请的内容进行答复。 被告辩称，一、其已依法履行政府信息公开职责。被告于4月15日收到原告的申请，于4月30日作出116号告知书并于当日寄送。被告对原告申请公开的内容进行核查，查明相应批次的档案材料中不存在原告申请公开的信息内容，因此根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）款规定，告知原告该政府信息不存在。二、相关情况说明。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条以及原《建设用地审查报批管理办法》有关规定，征用土地方案和农用地转用方案、补充耕地方案同时拟订，并编制建设项目用地呈报说明书，逐级上报审批。在2006年前，浙江省用地审批形式一般采用在《项目用地呈报说明书》中“省人民政府审批意见”一栏直接加盖公章的形式进行审批。2006年以后浙江省一般采用《浙江省建设用地审批意见书》的形式。因此，并不存在单独的对土地征用方案的浙政土审〔200X〕X号形式的批复文件。浙政土审〔200X〕X号形式的文件一般适用于需要行文的土地利用总体规划制定及修改审批（后改为浙政土审规文号）及对相关农转用土地征收批文内容进行更正的情况。请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据： 1.政府信息公开申请表及寄送凭证。 2.116号告知书及寄送凭证。 3.档案内材料目录。 证据1-3，证明被告所作信息公开处理行为事实清楚，程序合法；被告处并不存在原告要求公开的浙政土审文号的对征收土地方案的批复文件。 依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》。 经庭审质证，对原告提交的证据，被告没有异议。对被告提交的证据，原告的意见如下：证据1及证据2的寄送凭证，无异议。证据2的116号告知书和证据3，真实性、合法性有异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据，均具真实性、关联性，且证据来源合法，予以认定。至于其所能证明的内容，将综合有效证据予以认定。 经审理查明： 2019年4月15日，被告收到原告寄送的政府信息公开申请表。申请表中所需信息内容描述为：“依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国务院办公厅国办法（2017）》94号及《浙江省人民政府关于土地审批专用章使用管理的批复》（浙政函[2005]53号）附件：浙江省人民政府土地审批文件（浙政土审〔200X〕X号）的有关规定。依法提供：浙江省原国土资源厅对平阳县2002年度平阳县第五批次建设用地，征用土地方案的浙政土审〔200X〕X号的批复文件的复印件（复印件要加盖档案证明章，签署与原件相符）”。所需信息用途描述为：“因温州大自然房地产开发集团有限公司座落在申请人的平阳县昆阳镇后垟村所承包的基本农田上。为核实上述，征用土地方案，何时经贵厅作出批复。为此申请人向贵厅申请上述批复文件的复印件”。 2019年4月30日，被告作出116号告知书，告知不存在浙政土审〔200X〕X号这种形式的批复文件，向原告提供了2002年度平阳县第五批次建设用地项目呈报材料“一书方案”复印件，于当日寄送给原告。“一书方案”中“省人民政府审批意见”一栏意见为“同意”，上盖有浙江省人民政府土地征用专用章。原告不服，诉至本院。 庭审中，被告出示了案涉土地审批卷宗原件，经查阅确认卷宗中不存在浙政土审〔200X〕X号这种形式的批复文件。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，被告根据原告的申请内容向原告提供了载有案涉征地项目批复的“一书方案”，并在诉讼中对案涉征地项目不存在浙政土审〔200X〕X号这种形式的批复文件做了合理说明。原告虽然主张被告应公开浙政土审〔200X〕X号这种形式的批复文件，但被告已提供了载有批复的相关文件材料，整本卷宗中不存在浙政土审〔200X〕X号这种形式的批复文件，且被告也作出了合理说明，应当认为被告已经依法履行了信息公开义务。程序方面，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。被告于2019年4月15日收到申请，于4月30日作出告知并寄送，程序符合规定。综上，被告作出案涉告知，内容并无不当，程序亦合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告朱月亮等9人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告朱月亮等9人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人人数提交副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，在提交上诉状时一并预交上诉案件受理费，详见《上诉案件交纳诉讼费用通知书》。 审 判 长  吴俊洁 审 判 员  赵锋明 人民陪审员  狄建华 二〇一九年十月十四日 书 记 员  冯宏舟