上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0106行初753号原告张保琴，女，1980年12月26日出生，汉族，户籍所在地安徽省蚌埠市，住上海市浦东新区。被告上海市公安局浦东分局南码头路派出所，住所地上海市浦东新区。法定代表人王文捷。出庭应诉负责人汤勤，副所长。委托代理人韩琦。委托代理人沈瑶。被告上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区。法定代表人杭迎伟。委托代理人孙靖惟。第三人刘念如，女，1951年11月6日出生，汉族，住上海市浦东新区。原告张保琴不服被告上海市公安局浦东分局南码头路派出所(以下简称南码头路派出所)所作治安行政处罚决定、被告上海市浦东新区人民政府(以下简称浦东新区政府)所作维持的行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月17日立案后，在法定期限内向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘念如与本案被诉行政处罚决定有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于同年10月17日公开开庭审理了本案。原告张保琴、被告南码头路派出所副所长汤勤及委托代理人韩琦、沈瑶、被告浦东新区政府的委托代理人孙靖惟、第三人刘念如到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告南码头路派出所于2019年4月9日对原告张保琴作出浦公(南码头)行罚决字〔2019〕100027号行政处罚决定，认定原告于2019年3月6日7时许，在本市浦东新区西三里桥路XXX弄XXX号XXX室内殴打第三人刘念如。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第二款第二项、第十九条第一项的规定，决定给予原告罚款500元的行政处罚。原告不服向被告浦东新区政府申请行政复议，浦东新区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，于2019年8月26日作出浦府复决字(2019)第248号维持的行政复议决定。原告张保琴诉称，第三人与原告系婆媳关系，原告和第三人的儿子徐寅峰系夫妻关系。原告长期遭受第三人、徐寅峰及第三人的丈夫徐毅的家庭暴力。原告在与徐寅峰分居期间，于2019年3月5日晚前往本市浦东新区西三里桥路XXX弄XXX号XXX室看望自己的儿子，当晚住在该处陪儿子。次日早晨7时许，原告因找手机充电器，遭到第三人的辱骂和威胁。当时原告报警，民警上门劝解离开后，第三人对原告拳打脚踢，造成原告构成轻微伤。被告南码头路派出所在办案过程中，态度恶劣，处事不公。原告认为办案民警与其在居委会工作的丈夫认识，故包庇第三人。原告向被告提出回避申请，被告却不予理睬，违法对原告作出行政处罚决定。原告向被告浦东新区政府申请行政复议，浦东新区政府偏听偏信，违法作出维持的行政复议决定。原告故起诉请求法院判决撤销被告南码头路派出所对原告作出的行政处罚决定及被告浦东新区政府作出的行政复议决定。被告南码头路派出所辩称，这是一件因家庭矛盾引发的治安管理处罚案件。原告报案后，被告对案件进行调查和调解，后因案件调解不成，才于2019年4月9日对原告和第三人均作出罚款500元的处罚决定。原告在询问笔录中没有提出回避申请。被诉行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告浦东新区政府辩称，其经复议审查后认为，被告南码头路派出所作出的行政处罚决定并无不当。办案民警在执法过程中无不当行为。被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，亦请求法院判决驳回原告的诉讼请求。第三人刘念如述称，第三人及其丈夫和儿子没有对原告实施家庭暴力，其对被诉行政处罚决定无异议，不同意原告的诉讼请求。经审理查明，2019年3月6日7时许，原告张保琴在本市浦东新区西三里桥路XXX弄XXX号XXX室内与第三人刘念如因家庭琐事发生纠纷，期间双方发生殴打。被告南码头路派出所接报警后受案进行调查，于2019年3月6日、4月9日对原告进行询问，原告未在询问笔录中提出回避申请。被告于同年3月6日、4月9日对第三人进行询问，于同年3月11日对证人徐寅峰制作询问笔录。被告于案发当日向原告、第三人开具验伤通知书。第三人于同日经检验，右眼钝挫伤，面部、颈部软组织挫伤。原告于同日经检验，全身多处软组织挫伤。被告鉴于案件因家庭纠纷引发，对此案进行调解，双方无法达成调解协议，第三人表示放弃伤情鉴定。被告后于2019年3月20日为原告委托鉴定机构作司法鉴定。上海扬欣健康管理咨询有限公司司法鉴定所于同年4月3日出具沪扬欣[2019]法临伤鉴字第191号司法鉴定意见书，原告因外伤致双下肢(左、右膝部，左、右小腿)皮肤软组织挫伤，该损伤构成轻微伤；左侧第11肋骨骨折，该损伤构成轻微伤。被告于同年4月9日根据所查的证据材料认定，原告与第三人因家庭琐事发生殴打，虽然第三人系六十周岁以上的老人，但本案情节特别轻微。被告告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据、内容以及原告有提出陈述和申辩的权利，原告没有提出陈述和申辩。被告于当日19时38分向原告宣告并送达被诉行政处罚决定书。原告不服，于2019年5月15日向被告浦东新区政府申请行政复议。浦东新区政府因原告的行政复议申请表述不清晰，于同年5月22日向原告出具行政复议申请补正通知书。原告于同月31日提交补正后的行政复议申请书，浦东新区政府受理后于同年6月3日通知南码头路派出所提交书面答复和证据、依据。南码头路派出所于同月11日向浦东新区政府提交行政复议答复意见书和证据、依据。浦东新区政府于2019年7月23日决定延长审理期限，后经复议审查认为，南码头路派出所作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，于同年8月26日作出维持的行政复议决定。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。以上事实由原告提供的被诉行政处罚决定书、被诉行政复议决定书，被告南码头路派出所提供的询问原告、第三人、证人的笔录、验伤通知书、受案登记表、鉴定委托书、司法鉴定意见书、调解笔录、行政处罚告知笔录、被诉行政处罚决定书，被告浦东新区政府向本院提供了原告提交的行政复议申请书及其邮寄信封、行政复议申请补正通知书及其邮寄凭证、原告提交的补正材料、行政复议答复通知书及其送达回证、行政复议答复意见书、延长行政复议审理期限通知书及其送达回证、被诉行政复议决定书及其邮寄凭证、当事人庭审陈述等证据证明。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款、第九十一条的规定，被告南码头路派出所具有作出被诉治安管理处罚决定的职责。该法第四十三条第一款、第二款第二项、第十九条第一项规定，对殴打或者故意伤害他人身体，情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。殴打六十周岁以上的人，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。案件情节特别轻微的予以减轻处罚。本案经查，原告和第三人因家庭琐事发生殴打。被告因案件调解不成，鉴于本案情节特别轻微，在告知原告其事实、理由、依据、内容及享有陈述申辩的权利后，对原告作出被诉行政处罚决定。该决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告关于申请民警回避，被告执法程序违法的意见，经查原告在询问笔录中未提出回避申请，即使提出过回避申请，原告关于民警与其丈夫认识的理由亦不符合回避的法定条件，本院不予采信。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第二项的规定，被告浦东新区政府具有行政复议职责。浦东新区政府受理原告的行政复议申请后，通知南码头路派出所作出行政复议答复，后经复议审查所作的被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告要求判决撤销被诉行政处罚决定和被诉行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告张保琴的诉讼请求。案件受理费50元(原告已预交)，由原告张保琴负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  白静雯人民陪审员  陈洪林人民陪审员  吴立仁二〇一九年十月三十一日书 记 员  洪 虹附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。