浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0304行初99号原告吴彩梅，女，1951年7月26日出生，汉族，住温州市瓯海区。委托代理人徐忠迪，男，1975年7月4日出生，汉族，住址同上，系原告之子。委托代理人王大伟，北京泰维律师事务所律师。被告温州市公安局瓯海区分局，住所地温州市瓯海区娄桥街道瓯海大道1166号。法定代表人吴仁伟，局长。委托代理人林建克，该局法制大队工作人员。原告吴彩梅诉被告温州市公安局瓯海区分局（以下简称“瓯海公安局”）不履行法定职责一案，原告于2019年4月23日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月18日公开开庭审理了本案。原告吴彩梅及其委托代理人徐忠迪、王大伟，被告瓯海公安局负责人王炳辉及委托代理人林建克到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴彩梅诉称：位于温州市瓯海区南白象街道霞坊住宅区C-1-6房屋系原告合法所有。2019年4月2日，原告因儿子徐忠迪名下的家庭房屋被损毁依法向被告110报警，请求公安机关保护原告人身及财产安全。但被告接警后置之不理，拒绝履行法定职责，导致原告房屋部分毁损，构成了严重的行政不作为。故起诉要求确认被告未依法履行处警的法定职责违法。被告瓯海公安局辩称：原告称霞坊住宅区C-1-6号房屋被损拨打110报警而公安机关未履行职责与事实不符。2019年3月29日，温州市瓯海区人民政府南白象街道办事处（以下简称“南白象街道办事处”）在霞坊进行拆除行为，该行为系行政行为，不属于公安机关管辖。公安机关接到原告报警后已出警处置，并告知当事人报警事项不属于公安机关管辖范围，应向主管部门解决，被告已履行了相应的法定职责。另外，原告儿子徐忠迪于2019年4月18日以书面方面向我局要求对财物被损毁一事刑事立案。我局根据徐忠迪的报案，本案已作出刑事案件处理。综上，被告已履行了法定职责，不存在不作为行为，且本案不属于行政诉讼受理范围，请求依法驳回原告诉讼请求。经审理查明：原告吴彩梅之子徐忠迪有房屋坐落于本区南白象街道霞坊住宅区C-1-6，位于南××街道霞坊村××村改造及××路建设工程范围内。2019年4月2日9时30分许，原告用手机（号码为189××××9533）拨打110报警电话向温州市公安局指挥中心报警称拆迁人员将其房屋排污管和水管拆掉，要求公安机关出警。瓯海公安局接到指令后，指派南白象派出所民警于当日9时48分许到达事发现场进行处置。当时，包括案涉房屋在内的前后二排房屋均由警戒线围住，警戒线内南白象街道办事处组织的拆除施工队正对相关拆迁房实施拆除作业。民警在现场与原告取得联系并对原告及在场的徐忠迪进行询问了解，口头告知其报警的事项系因政府组织实施拆迁造成的，让其通过南白象街道拆迁办或上级有关部门解决，也可通过行政诉讼解决。当日下午，被告对南白象街道办事处相关工作人员进行调查，证明案发时南白象街道办事处委托温州中越园林建设有限公司（以下简称“中越公司”）对案涉房屋相邻的、已签订拆迁协议并自愿腾空的房屋实施拆除作业，案涉房屋不属于拆除作业的范围。次日8：44被告向报警服务台反馈处警情况并做好处警记录。原告不服，提起本案诉讼。另查明，2019年4月8日，徐忠迪以南白象街道办事处没有法定职权、程序违法为由，向温州市瓯海区人民政府提起行政复议，请求：1.确认南白象街道办事处破坏霞坊住宅区C-1-6房屋公共墙及墙内电线、自来水管、排水管行为违法；2.责令南白象街道办事处依法恢复徐忠迪住所的公共墙面及墙内电线、自来水管、排水管等。温州市瓯海区人民政府于2019年6月27日作出温瓯政复决字〔2019〕26号行政复议决定书，认定：中越公司受南白象街道办事处的委托对霞坊城中村改造范围内的拆迁房屋实施拆除；案发时，为消除安全隐患、保障公共安全，中越公司工作人员在对原告房屋相邻的、已腾空的C-1-5和C-1-7房屋进行断水、断电及拆除该二间房屋布置在公共墙体内的开关和电线时，操作不规范，导致原告房屋的公共墙C-1-5和C-1-7一侧轻微破毁，徐忠迪置于墙内电线、自来水管、排水管部分损毁，影响徐忠迪使用；中越公司承诺对上述影响进行修复并承担相关费用。根据上述认定的事实，温州市瓯海区人民政府决定驳回原告的行政复议申请。原告不服，向温州市中级人民法院提起行政诉讼。现案涉房屋已被整体拆除。又，徐忠迪于2019年4月19日向被告申请刑事立案，要求以故意毁坏财物罪追究南白象街道办事处相关负责人的刑事责任。上述事实由原、被告提供的不动产登记证书、报警记录、接警单、贾晓峰询问笔录、情况说明、南××街道霞坊村××村改造及××路建设房屋拆迁与补偿实施方案、光盘及温瓯政复决字〔2019〕26号行政复议决定书、受案登记表、刑事立案申请书等证据并结合当事人的陈述所证实。本院认为：《公安机关110接处警工作规范》第二十四条规定，处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后，应当及时将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录。处警结果需要制作法律文书的，按有关规定办理。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条规定，公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：……（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。本案中，被告接到110报警服务台的指令指派南白象派出所民警到达现场并进行调查、核实。根据现场的情况并结合调查的结果，民警认定原告报警的事项实际上是南白象街道办事处组织人员对南××街道霞坊村××村改造及××路建设工程范围内拆迁房屋实施拆除，与南白象街道相关工作人员所反映的事实相印证。该行为属于行使公共管理职能的行政行为，被告瓯海公安局作为公安机关对此不具有审查和处理的职权。在本案起诉前，原告也以报警事项系南白象街道办事处实施的行政行为为由，向瓯海区人民政府提起行政复议，请求确认违法。被告接警后根据调查的情况，向原告告知了行为性质及问题解决途径。同时，被告亦向110接警服务台反馈了民警的现场处置情况并做好处警记录。综上，被告已经及时处警，其现场处置并无不当，不存在未依法履行法定职责的情形。因此，原告诉称被告瓯海公安局没有依法履行职责，依据不足，本院不予支持。当事人对于自身合法权利受到损害，可以采取法律途径进行救济。本案中，原告及其儿子就案涉财物受损事宜首先向瓯海公安局报警要求以违反治安管理进行处理，后以南白象街道办事处实施强制拆除行为违法向瓯海区人民政府提起行政复议，复议程序刚刚启动又向瓯海公安局报案要求对实施损毁财物的相关负责人以故意毁坏财物罪追究刑事责任。在短短18天的时间内，原告及其儿子根据对案涉行为不同的定性而用尽不同性质的救济途径，已经明显偏离了公民依法、理性、正当行使司法救济权的正常轨道。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告吴彩梅的诉讼请求。本案受理费50元，由原告吴彩梅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  李瑞加人民陪审员  鲍黎明人民陪审员  马忠兰二〇一九年十月二十一日代书 记员  李青青附告：判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。