河南省郑州市惠济区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0108行初89号原告陈根生，男，1947年12月15日生，汉族，住河南省中牟县。委托代理人郑州，男，系原告陈根生所在村推荐的人。原告王文付，男，1950年5月13日生，汉族，住河南省新郑市。原告翟小都，男，1954年1月8日生，汉族，住河南省中牟县。原告张书贵，男，1951年7月13日生，汉族，住河南省中牟县。原告李小堂，男，1957年1月9日生，汉族，住河南省中牟县。原告潘有才，男，1954年4月5日生，汉族，住河南省中牟县。原告尚庆山，男，1948年9月20日生，汉族，住河南省中牟县。原告尚二元，男，1951年1月22日生，汉族，住河南省中牟县。原告张海妮，男，1945年11月12日生，汉族，住河南省中牟县。原告苏国卿，男，1955年6月20日生，汉族，住河南省新郑市。原告惠西仁，男，1956年10月26日生，汉族，住河南省中牟县。原告马刘印，男，1955年8月17日生，汉族，住河南省中牟县。原告马花波，男，1956年5月23日生，汉族，住河南省中牟县。原告张老正，男，1951年5月3日生，汉族，住河南省中牟县。原告李书祥，男，1958年6月9日生，汉族，住河南省中牟县。原告郭银祥，男，1957年3月15日生，汉族，住河南省中牟县。原告王贵州，男，1957年9月11日生，汉族，住河南省中牟县。原告郭海坡，男，1955年3月5日生，汉族，住河南省中牟县。原告朱铁保，男，1951年7月6日生，汉族，住河南省中牟县。原告王山领，男，1950年7月15日生，汉族，住河南省中牟县。原告李军营，男，1955年11月16日生，汉族，住河南省中牟县。原告任喜发，男，1954年10月6日生，汉族，住郑州市经济技术开发区。原告郭军妮，男，1951年10月13日生，汉族，住河南省中牟县。原告司老赖，男，1952年7月12日生，汉族，住河南省中牟县。原告何国彦，男，1949年9月27日生，汉族，住河南省中牟县。原告崔全生，男，1949年9月16日生，汉族，住河南省中牟县。原告张五群，男，1951年5月17日生，汉族，住河南省新郑市。原告王小军，男，1952年8月5日生，汉族，住河南省中牟县。原告张小犬，男，1951年8月13日生，汉族，住河南省中牟县。原告梁忠林，男，1946年9月21日生，汉族，住河南省中牟县。上述原告代表陈根生、王文付。被告新郑市人力资源和社会保障局，住所地新郑市人民路中段。负责人夏红燕，局长。委托代理人郭俊峰，男，该局社会保险科科长。委托代理人肖少飞，河南雪阳律师事务所律师。第三人河南中烟工业有限责任公司黄金叶生产制造中心，营业场所郑州经济技术开发区第三大街9号，统一社会信用代码：914101003172262355。负责人陈春喜，总经理。委托代理人冯雪娇，女，该公司员工。委托代理人李林倩，女，该公司员工。原告陈根生、王文付等30人诉被告新郑市人力资源和社会保障局、第三人河南中烟工业有限责任公司黄金叶生产制造中心履行法定职责一案，本院于2019年6月6日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。30名原告的代表陈根生、王文付及原告陈根生的委托代理人郑州，被告新郑市人力资源和社会保障局的委托代理人郭俊峰、肖少飞，第三人河南中烟工业有限责任公司黄金叶生产制造中心的委托代理人冯雪娇、李林倩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：30名原告都是河南中烟工业公司新郑卷烟厂职工。1978年新郑卷烟厂召开职工大会，单位人事科领导王子州在主席台上讲话，称单位放假，让原告等人回家等候上班通知，也没有说开除或辞退原告。原告服从单位安排，就各自回家了，等候上班通知。在漫长的等待岁月里，原告等人多次去找单位领导，询问何时通知回来上班。领导让继续在家等待，并承诺原告是其单位的职工，绝对没有开除或清退之意。现原告早已经过了退休的法定年龄，也多次找被告要求办理退休手续，但被告没人理睬原告请求。2017年，河南中烟工业公司新郑卷烟厂才给原告发放了每人4000元的生活费，远远不够。被告作为劳动和社会保障部门，具有依法行使对本行政区域内退休手续办理的行政职能。故此，原告诉至法院，要求：1、依法判令被告新郑市人力资源和社会保障局履行为原告审批退休的法定职责，让原告享受退休待遇；2、判令被告补发原告的生活费每人40万元及精神损失费每人10万元；3、诉讼费用由被告承担。为支持其主张，原告向法庭提交如下证据：2019年4月20日王新富等4人的证明、2019年4月20日张罗军的证言、2012年4月17日原告等40余人向被告寄的反映材料、中牟县革命委员会民政局文件牟革民字〔1975〕第20号文件、开封地区革命委员会民劳局文件开革民字（77）第117号文件、原新郑卷烟厂亦工亦农工人花名册一份、存单复印件一份，证明原告等30人是正式职工，具备办理退休的条件，被告不作为、不履行法定职责，第三人给原告每个人补偿4000元，标准太低。被告辩称：一、对陈根生等30人要求被告办理退休手续，不存在不履行法定职责的情况。1、自2014年1月1日起省内各级人社部门只接受和办理企业职工基本养老保险参保人员退休手续工作。《河南省人民政府关于取消和调整行政审批项目的决定》（豫政〔2013〕58号）文件取消了企业职工离退休审批项目。因此，被告从2013年9月起按照上级要求，不再承担企业职工离退休审批手续办理职责。2013年12月，为保证企业职工离退休审批项目取消后参保人员退休手续的正常办理，河南省人力资源和社会保障厅《关于印发企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法的通知》（豫人社养老〔2013〕43号文）明确各级人社部门关于企业只接受和办理职工基本养老保险参保人员退休手续工作，该办法自2014年1月1日起施行。2、原告陈根生等人不具备办理企业参保人员退休和按月领取基本养老金的基本条件。《中华人民共和国社会保险法》第二章基本养老保险第十条规定：职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。第十六条规定：参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。根据郑州市社会保险局新郑分局出具的职工养老保险参保查询结果，陈根生等30人未参加郑州市企业职工基本养老保险，不具备办理企业参保人员退休和按月领取基本养老金的基本条件。因此原告陈根生等30人诉被告不履行法定职责没有根据。二、原告要求判令被告补发其生活费每人40万元及精神损失费每人10万元于法无据。豫人社养老〔2013〕43号文第一章总则第二条规定：参保人员退休手续由基本养老保险行政部门会同经办机构办理，双方通过联合办公等形式共同审查申请退休人员的档案材料，实行一站式服务。原告陈根生等30人未参加郑州市企业职工基本养老保险，不具备办理退休和领取退休待遇的基本条件，被告无任何过错，不存在对原告的任何侵权行为，请法院予以驳回。三、原告要求的案件诉讼费用请法院依法判决。为支持其主张，被告向法庭提交如下证据：河南省人民政府关于取消和调整行政审批项目的决定文件（豫政〔2013〕58号）、河南省企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法文件、社会保险法、郑州市社会保险局新郑分局出具的原告养老保险参保情况各一份，综合证明被告不存在不履行法定职责的情况。第三人述称：1、根据原告起诉状的相关内容，与第三人无关；2、诉状中提到的发放4000元与事实不符，不是第三人发的，财务上查不到凭证。经过庭审及对证据的质证认证，本院确认以下事实：1975年5月26日，中牟县革命委员会民政局发布《关于招收亦工亦农工人的通知》（牟革民字〔1975〕第20号），为了适应工农业发展的需要，支援工农业生产，经地革委批准，同意地区苟堂煤矿在该县招收50名亦工亦农工人，使用期到年底，不纳入劳动工资计划，自带口粮，差额部分由地区自筹粮补助，工资福利按地区统一规定执行。1977年10月27日，开封地区革命委员会民劳局发布《关于从地区苟堂煤矿调往新郑卷烟厂六十三名亦工亦农工人的通知》（开革民字（77）第117号），由地区苟堂煤矿调往新郑卷烟厂亦工亦农工人63名，从1977年9月1日起，有关事宜由新郑卷烟厂负责办理，并附有分配名单。30名原告均在该名单中。1978年4、5月份，新郑卷烟厂通知原告等人离岗，后原告再未到第三人处工作。另查明，截至2019年6月6日，30名原告均已年满60周岁。截至2019年6月11日，30名原告均未参加郑州市城镇职工社会保险。再查明，2014年6月20日，国家烟草专卖局、中国烟草总公司发布《关于合并设立黄金叶生产制造中心的批复》（国烟法〔2014〕271号）文件，同意河南中烟工业有限责任公司将郑州卷烟厂、新郑卷烟厂两个卷烟生产点合并并在此基础上设立黄金叶生产制造中心，作为公司非法人分支机构，对外可称“河南中烟工业有限责任公司黄金叶生产制造中心”。本院认为，公民达到法定年限后依法享有退休的权利，被告有依据法律规定受理企业职工养老保险的人员办理退休手续的职权。《河南省企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法》第六条规定“为保证符合条件参保人员退休手续的及时办理，提高工作效率，用人单位或人事代理机构应在申请退休人员达到法定退休年龄前提前申报预约，并在申报办理退休手续前认真组织做好档案初审和的填写工作。”故原告用人单位或者人事代理机构应当在原告达到退休年龄前提出申报预约，原告并未提交有效证据证明已向被告提出申报。另外，办理退休手续领取基本养老金应当具备《中华人民共和国社会保险法》第十六条“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇”的条件。经郑州市社会保险局新郑分局查询，截至2019年6月11日，30名原告均未参加郑州市城镇职工社会保险，故原告不具备办理退休手续的基本条件。综上所述，原告要求被告履行为原告审批退休的法定职责、让原告享受退休待遇，并补发原告的生活费每人40万元及精神损失费每人10万元的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：驳回原告陈根生、王文付、翟小都、张书贵、李小堂、潘有才、尚庆山、尚二元、张海妮、苏国卿、惠西仁、马刘印、马花波、张老正、李书祥、郭银祥、王贵州、郭海坡、朱铁保、王山领、李军营、任喜发、郭军妮、司老赖、何国彦、崔全生、张五群、王小军、张小犬、梁忠林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长 马 静人民陪审员 马 燕人民陪审员 王文英二〇一九年十月十六日书 记 员 王旭东