湖南省攸县人民法院民 事 判 决 书（2019）湘0223民初7403号原告：罗桂华，男，1962年8月4日出生，汉族，湖南省攸县人，农民，住湖南省攸县。委托诉讼代理人：王彦武，攸县长安法律服务所法律工作者，代理权限：特别授权。被告：攸县石羊塘镇人民政府。住所地：攸县石羊塘谭家垅村。法定代表人：刘敏，男，系该镇镇长。委托诉讼代理人：王斌，男，1977年2月28日出生，汉族，湖南省株洲市人，住湖南省株洲市石峰区。系该镇司法所所长。代理权限：一般代理。委托诉讼代理人：欧阳达龙，湖南人信律师事务所律师，代理权限：一般代理。原告罗桂华与被告攸县石羊塘镇人民政府劳动争议纠纷一案，本院于2019年6月25日立案受理，依法适用普通程序于2019年8月22日、2019年10月16日公开开庭进行了审理。原告罗桂华及其委托诉讼代理人王彦武、被告攸县石羊塘镇人民政府的委托诉讼代理人王斌、欧阳达龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗桂华向本院提出诉讼请求：1、请求确认原告与被告存在劳动关系（2008年9月至2019年6月24日）；2、请求判令被告支付2018年4月至2019年6月24日的工资；3、本案诉讼费由被告承担。原告在庭审中变更第二项诉讼请求为要求被告补发原告2019年3-8月的工资。事实与理由：原告罗桂华于2008年9月份开始在石羊塘镇政府从事城管工作，攸县石羊塘镇人民政府为原告在攸县人民政府办理了行政执法证，负责管理石羊塘镇的卫生、协助交通、协助治安等工作。原告在2010年3月份被中共攸县县委会和攸县人民政府评为“2009年度三创四化工作先进个人”。2018年原告在被告处上班已有11个月之久，但只给原告发放元月份至三月份的工资。为此，原告于2019年3月7日向攸县劳动争议仲裁委员会申请确认原告与被告存在劳动关系，但攸县劳动争议仲裁委员会以攸劳人仲案字（2019）7号裁决书裁决驳回原告仲裁请求。原告为维护合法权益，特向法院提起诉讼。原告罗桂华为支持其诉讼请求向本院提交了如下证据：1、攸县劳动争议仲裁委员会裁决书，拟证明原告已向仲裁委员会提起仲裁，经过了仲裁前置程序；2、行政执法证，拟证明原告在2008年具有行政执法工作资格，且为攸县石羊塘人民政府从事城管执法工作；3、荣誉证书，拟证明原告在为被告从事城管执法工作中获得先进的称号；4、罗天志调查笔录，拟证明原告从2008年9月份至今在被告处从事城管工作；5、周连荣调查笔录，拟证明原告从2008年9月份至今在被告处从事城管工作；6、夏德桂调查笔录，拟证明原告在十多年前在被告处从事城管工作；7、石羊塘镇城镇管理工作任务承包合同，拟证明原告于2009年在石羊塘镇政府从事城管工作的事实；8、石羊塘镇城镇管理工作任务承包合同，拟证明原告于2011年在石羊塘镇政府从事城管工作的事实；9、围档作业四项规定，拟证明原告在2013年在石羊塘镇政府从事城管工作；10、石羊塘镇春节前后交通畅通行动方案，拟证明原告在2019年元月被被告安排为春节值班；11、单位往来结算收据，拟证明原告以城管名义为石羊塘辖区收取卫生费。被告攸县石羊塘镇人民政府辩称，关于城管事务已经外包给劳务公司，原告没有与劳务公司签署合同，所以没有发放工资；被告与原告没有劳动关系，不是政府在册的工作人员，没有手续可以证明其与被告间的劳动关系。被告攸县石羊塘镇人民政府未向本院提交证据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。被告攸县石羊塘镇人民政府对原告罗桂华提供的证据的质证意见为：对证据1没异议；对证据2工作单位是建设局，不是我方；对证据3真实性无异议，并不能证明与被告存在劳动关系；对证据4、5、6的真实性无异议，仅代表被调查对象个人观点；对证据7、8真实性无异议，合同上的时间还有是否从事城管工作代理人不清楚；对证据9真实性无异议，对证明目的有异议即不能达到其证明目的；对证据10的证明目的有异议即不能达到其证明目的；对证据11真实性无异议，证明目的有异议，亦不能达到其证明目的，2017年还没有外包给劳务公司，2018年开始已经外包给劳务公司了。经原、被告庭审质证，对各方当事人提供的证据作如下认定：原告提供的证据1符合证据的有效要件，本院予以采用；原告提供的证据3，该证据只能证明原告被评为先进个人并不能证明原告与被告之间存在任何关系，故本院不予采用；原告提供的证据4、5、6，因该三名证人并未出庭作证，故本院不予采用；原告提供的证据2、7、8、9、10、11本院对其真实性予以认可，对其证明目的，将结合全案予以综合认定。据当事人陈述和庭审所查明的事实，本院认定如下事实：2008年10月1日，攸县人民政府为原告罗桂华颁发了编号为湘02071610077的行政执法证，上面载明工作单位为建设局，管辖范围为石羊塘镇。2009年11月12日，石羊塘镇城建管理办公室与原告罗桂华签订了石羊塘镇城镇管理工作任务承包合同，承包内容为：交通秩序管理、街面门前三包管理、广告招牌横幅管理、公共设施维护管理、规费收取工作；承包期限为：2009年11月12日至2010年11月11日；合同还约定了承包金额和考核办法。2010年3月，原告罗桂华被评为2009年度“三创四化”工作先进个人，攸县人民政府、中共攸县县委为其颁发荣誉证书以资鼓励。2011年2月25日，石羊塘镇城建管理办公室与原告罗桂华签订了石羊塘镇城镇管理工作任务承包合同，承包内容为：交通秩序管理、街面门前三包管理、广告招牌横幅管理、公共设施维护管理、规费收取工作；承包期限为：2011年1月1日至2011年12月31日；合同还约定了承包金额和考核办法。原告于2019年3月7日向攸县劳动争议仲裁委员会申请确认原告与被告存在劳动关系，但攸县劳动争议仲裁委员会以攸劳人仲案字（2019）7号裁决书裁决驳回原告仲裁请求。本院认为，本案系原告罗桂华与被告攸县石羊塘镇人民政府因确认劳动关系而引发的争议。劳动关系指用人单位招用劳动者为其成员，劳动者在用人单位的管理下提供有报酬的劳动而产生的一种权利义务关系。劳动合同是判定劳动关系成立的重要证据。本案中，原告罗桂华主张与被告单位从2008年9月至2019年6月24日存在劳动关系，以及要求被告支付其2019年3-8月的工资。原告应该承担初步举证的责任，但其未提交书面劳动合同、工资支付凭证、缴纳各项社会保险费的记录等证据。根据原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）第二条之规定，劳动关系的认定可参照工资支付凭证、缴纳各项社会保险费的记录、工作证或服务证等证明身份的证件、招工招聘“登记表”或“报名表”等招用记录、考勤记录、其他劳动者的证言等。原告提供了一份行政执法证，该证件是县委县政府为原告颁发的行政执法证，仅能证明原告具备进行城管执法的行政职能，本院认为以此来证明原告与被告之间存在劳动关系缺乏事实和法律依据；原告提供的三位证人证言，因庭审中未能出庭作证，本院认为其证言仅能证明该三位证人曾与原告一起工作过，但原告与被告单位之间是否存在劳动关系缺乏事实依据；原告提供的证据7、8、9不足以证明原告与被告单位存在劳动关系，原告与被告单位存在劳动关系也没有其他相关证据予以佐证。根据庭审查明的事实，被告单位并未对其进行考勤，对其工作时间、工作纪律也未作规定。另外，原告主张被告支付其2019年3-8月的工资，因为原告未能提供充分的证据证明其与被告单位存在劳动关系，故本院对该项诉讼请求不予支持。综上，原告提出的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院对原告的诉讼请求不予支持。据此，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回原告罗桂华的诉讼请求。本案案件受理费10元，本院决定予以免交。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。审 判 长  胡 斌人民陪审员  刘文全人民陪审员  刘爱斌二〇一九年十月十六日法官助理瞿梦西书记员阳银兰附相关法条：《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。