河南省郑州市金水区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0105行初198号原告赵某某，男，汉族，户籍地黑龙江省依安县，住河北省三河市。被告郑州市中原区市场监督管理局，住所地郑州市中原区华山路109号。法定代表人张龙斌，局长。出庭负责人冯超，稽查大队副大队长。委托代理人马钰恒，郑州市食药所工作人员。委托代理人杜向华，河南创力律师事务所律师。原告赵某某诉被告郑州市中原区市场监督管理局不服投诉举报答复一案，本院2019年6月14日受理后，依法组成合议庭，于2019年8月28日公开开庭进行了审理，原告赵某某，被告副职负责人冯超及委托代理人马钰恒、杜向华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：原告投诉举报“嘤纷乐菠菜饮液”中英文标签配料不符，明显违反《GB7718-2011》及《食品安全法》的规定，为不符合食品安全标准及不符合食品安全法的不合格产品。原告在2018年12月29日通过京东快递邮寄了产品实物、小票原件、产品翻译原件，被告在2018年12月30日签收，被告却说原告未提供任何证据，属毁灭证据，包庇商家的渎职行为。请求撤销被告2019年3月8日作出的中原食药监告知[2019]127号处理结果告知书。提供的证据有：1、2019年3月8日中原食药监告知[2019]127号处理结果告知书；2、2018年12月17日中原食药监通知书[2018]328号收集证据通知书，邮寄单及查询；3、2018年11月12日投诉举报书、购物小票、标签照片，翻译件；4、补正告知书，京东快递运单及查询；5、2019年1月24日长春市食品药品监督管理局宽城分局长宽食药监食行罚[2019]1号行政处罚决定书；6、最高人民法院指导案例77号《罗镕荣诉吉安市物价局物价行政处理案》；7、编号350820180167005433报关单查询结果；8、咨询回复。被告辩称：一、2018年11月27日被告接到投诉举报，及时进行调查核实，在现场检查中，执法人员在被投诉人郑州宝贝在线孕婴用品有限公司第四分公司店内食品销售区的货架上发现有“嘤纷乐铁滴剂”，未发现被投诉举报的“嘤纷乐菠菜饮液”，经检查该店的进销货台账，发现有涉案商品“嘤纷乐菠菜饮液”，并现场提取了该商品的进销货台账、营业执照、食品经营许可证等相关证明材料。执照宝贝在线孕婴用品有限公司第四分公司店依法履行了进货查验义务。为进一步查明案件事实，被告依法向福州市台江区市场监督管理局发出了协查函要求协助调查。综合投诉举报时提交证据、现场检查情况、协查复函，被告依法认定被投诉人经营不合格食品的违法事实不成立，不予处罚，并将处理结果告知原告。被告在处理原告投诉过程中全面履行法定职责，事实清楚，程序合法。二、原告投诉产品经福建出入境检验检疫局检验证明为合格产品，没有原告诉称的违法事实。《食品安全法》第九十一条规定，“国家出入境检验检疫部门对进出口食品安全实施监督管理”；第九十二条第二款规定，“进口的食品、食品添加剂应当经出入境检验检疫机构依照进出口商品检验相关法律、行政法规的规定检验合格”；第九十七条规定，“进口的预包装食品、食品添加剂应当有中文标签；依法应当有说明书的，还应当有中文说明书。标签、说明书应当符合本法以及我国其他法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，并载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址及联系方式。预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定，不得进口。”《进出口食品安全管理办法》第十五条规定“进口预包装食品的中文标签、中文说明书应当符合中国法律法规的规定和食品安全国家标准的要求。”第十六条，“检验检疫机构应当对标签内容是否符合法律法规和食品安全国家标准要求以及与质量有关内容的真实性、准确性进行检验，包括格式版面检验和标签标注内容的符合性检测。”《进出口预包装食品标签检验监督管理规定》第四条规定，“国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构负责所辖区域内进出口预包装食品标签检验监督管理工作。”本案中，涉案进口食品“嘤纷乐菠菜饮液”已经福建出入境检验检疫局检验通过，为合格产品，不存在标签违法的行为。2018年12月17日被告向原告送达中原食药监通知书[2018]328号《收集证据通知书》，至结案投诉举报人未提供补充相关证据。直至收到原告诉状时，被告方得知原告曾在2018年12月29日通过京东快递邮寄了产品实物、小票原件、产品翻译原件，但被告一直未收到，后与京东联系核实，发现邮件未成功投递，至今尚在京东快递站，由视频为证。且被告作出不予处罚的决定是在调查核实相关证据的基础上进行的综合考量，被告依法履行职责，原告称被告渎职违法没有事实依据。三、原告投诉郑州宝贝在线孕婴用品有限公司第四分公司销售不合格食品，对原告的举报，被告人对举报事项进行调查处理并将最终处理结果书面告知原告，已经充分保障了原告的知情权和监督权。原告起诉涉案回复，实质是对被告对其所投诉违法行为调查处理结果不服，而该处理结果本身并不会对原告的权利义务产生增减得失。因此，本案被诉行政行为并不侵害原告的自身合法权益，原告与之不具有行政上的利害关系，其不具有提起本案行政诉讼的主体资格。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。提供的证据有：1、2018年11月12日投诉举报书；2、2018年11月27日投诉举报记录单；3、2018年12月6日案件来源登记表；4、原告提供的嘤纷乐菠菜饮液相关资料及购物小票复印件；5、2018年12月6日立案审批表、2018年12月5日现场检查笔录；6、2018年12月17日中原食药监通知书[2018]328号收集证据通知书；7、询问调查通知书、委托书、食品采购记录台账、入境货物检验检疫证明、海关进口货物报关单、营业执照、食品经营许可证；8、协助调查函及复函、授权委托书、询问笔录和租赁合同等；9、2019年1月23日投诉举报处理情况告知书；10、案件调查终结报告；11、案件合议记录；12、撤案审批表；13、2019年3月8日处理结果告知书。当事人提供的证据、依据，经庭审质证，合议庭评议，本院对其效力和适用作如下分析认定：被告提供的证据证明被告对原告举报事项经过调查、协查作出处理并告知举报投诉人处理结果的事实过程，原告提供的证据涉及进口食品不同阶段监管及双方争议的举报投诉人起诉主体资格，本院均结合食品安全法的相关规定进行综合评述。经审理查明：2018年11月27日，被告接到原告投诉举报其在宝贝在线秦岭路店购买进口食品“嘤纷乐菠菜饮液”存在中英文标签配料描述不一致，认为违反《GB7718-2011》及《食品安全法》的规定，请求依法查处。被告执法人员现场检查货架上发现有“嘤纷乐铁滴剂”但未发现投诉举报中“嘤纷乐菠菜饮液”。经检查该店的进销货台账，发现有涉案商品“嘤纷乐菠菜饮液”，该经营者配合调查，提供了食品进货台账、供货商河南省和剂堂贸易有限公司的营业执照、食品经营许可证、及国内经销商福州市悦动力生物科技有限公司的营业执照、食品经营许可证、相关进口报关单、入境货物检验检疫证明等相关材料。被告向国内经销商福州市悦动力生物科技有限公司所属福州市台江区市场监督管理局协查，该局2019年1月21日对该公司涉嫌销售标签不符合食品安全标准一案立案，正在调查中。被告认定原告投诉举报的经营者已经履行进货查验义务，违法事实不成立，不予处罚，并将处理结果告知原告。本院认为：《中华人民共和国食品安全法》第五十三条规定，食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证明或者其他合格证明。食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。第九十二条第二款规定，进口的食品、食品添加剂应当经出入境检验检疫机构依照进出口商品检验相关法律、行政法规的规定检验合格。第九十七条规定，进口的预包装食品、食品添加剂应当有中文标签；依法应当有说明书的，还应当有中文说明书。标签、说明书应当符合本法以及我国其他法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，并载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址及联系方式。预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定，不得进口。第九十八条规定，进口商应当建立食品、食品添加剂进口和销售记录制度，如实记录食品、食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期、生产或者进口批号、保质期、境外出口商和购货者名称、地址及联系方式、交货日期等内容，并保存相关凭证。根据上述规定，原告举报的进口食品标签问题，作为被举报的食品经营者经被告核查，已经履行进货查验义务，涉及进口经销商相关问题已转当地监管部门处理。综上，被告对原告举报内容核查后，将举报处理结果书面告知原告，已经履行法定职责，原告请求撤销答复并重作没有事实根据，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告赵某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  任立栋人民陪审员  张素萍人民陪审员  赵 军二〇一九年十月二十一日书 记 员  窦路增相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。