安徽省无为县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0225行初80号 原告张玉宝，男，1973年10月7日出生，汉族，无为县人，住安徽省无为县。 委托代理人鲁拥军，安徽鲁拥军师事务所律师。 委托代理人凌康，安徽鲁拥军师事务所律师。 被告无为县自然资源和规划局，住所地无为县。统一社会信用代码11340217003274330E 法定代表人汪道松，该局局长。 委托代理人肖仁贵，安徽铭盛律师事务所律师。 委托代理人莫宏明，安徽铭盛律师事务所律师。 原告张玉宝不服被告无为县自然资源和规划局于2019年6月24日作出的《出让金催缴决定书》，于2019年8月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月6日立案，2019年8月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月19日公开开庭审理了本案。原告张玉宝及其委托代理人鲁拥军，被告无为县自然资源和规划局副局长丁以豪及被告委托代理人肖仁贵到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2019年6月24日，无为县自然资源和规划局向原告张玉宝发出《出让金催缴决定书》，认定原告张玉宝2004年与被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，张玉宝未足额缴纳土地出让金92500元，每日按迟延支付款的3%缴纳滞纳金。截至2019年5月22日，应缴纳土地出让金92500元及滞纳金人民币147.7965万元。决定要求原告在接到通知书之日起15日内将上述款项缴清，并告知张玉宝的诉权及承担的法律后果。 原告张玉宝诉称，原告经营的福路加油站位于无为县石涧镇福路社区，2004年10月11日，原、被告签订了一份《国有土地使用权出让合同》，合同约定土地出让金为92500元。同年11月15日、23日，原告分别交土地出让金15000元、土地权属用途变更登记费3230元，被告同意接受并出具了收款凭证。在原告没有支付土地出让金余款的情况下，被告也没有提出异议，并于2004年12月12日向原告发放了国有土地使用权证［无国用（2004）字第877号］。至2019年5月29日，被告也从未向原告催要过土地出让金余款。因此关于案涉土地出让金余款没有缴纳，被告应当承担责任，原告没有责任，原告在收到被告于2019年5月29日发出的《出让金催缴通知单》后就将余款7.75万元交至被告指定的账号。但被告2019年6月24日发出的《出让金催缴决定书》仍然认定未缴纳土地出让金92500元，与事实不符，明显错误。被告要求原告每日按迟延支付款的3%缴纳滞纳金，截至2019年5月22日，应缴纳滞纳金人民币147.7965万元，没有法律依据，不能成立。请求撤销被告无为县自然资源和规划局2019年6月24日作出的《出让金催缴决定书》，并承担本案诉讼费。 被告辩称，一、无论是根据案涉土地出让合同约定还是法律规定，原告向被告缴纳土地出让金是原告作为合同的已付方和土地受让方的义务，其不按照约定和法律规定足额缴纳土地出让金，依法和依约都应承担责任。二、截止2019年5月22日，原告有92500元土地出让金没有按期缴纳，依据合同第31条约定，滞纳金为1477965元。因此被告发出《出让金催缴决定书》证据充分，符合法律规定。三、被告作出决定程序合法。被告在作出涉案催缴决定之前，已书面通知（告知）原告，原告也书面进行了申辩，但未提供证据证明不缴纳滞纳金的理由和法律依据，因此，被告作出的决定书程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 被告无为县自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据： 一、《国有土地使用权出让合同》等一组资料，证明：①原、被告于2004年10月11日签订了土地出让合同；②被告将位于石涧镇福路行政村925平方的国有土地出让给原告；③证明土地出让金为92500元，约定应于合同签订后10日内，即2004年10月21日前一次性付清；④合同第31条约定，逾期支付土地出让金每日按迟延支付款项的3%向出让方缴纳滞纳金；⑤证明事实是被告履行办证义务； 二、催缴通知书及原告的陈述和申辩，证明：一是截至2019年5月29日，原告尚欠出让金92500元没有缴纳，二是欠滞纳金，截至2019年5月22日为1477965元，三是被告向原告履行了行政决定前告知义务，原告也进行了申辩； 三、《出让金催缴决定书》、送达回证，证明被告向原告发出催缴决定书，程序合法。 法律法规：国务院办公厅［2006］100号通知第七条规定，不按时足额交纳，按日收取千分之一违约金。 经庭审质证，原告对被告提交的证据一的出让合同真实性无异议，但对该合同第三十二条约定千分之三收取违约金，认为不具有合法性。原被告双方都没有遵照合同去履行，被告是先发证，对余款77500元土地出让金从未向原告催交过，也未进行告知。所以这组证据达不到被告证明目的。对被告提交的证据二真实性无异议，原告进行了陈述和申辩，土地出让金未交的数额是77500元而非97500元，交滞纳金没有事实根据和法律规定。对被告提交的证据三的真实性无异议，但认为该证据不符合案件事实，原告在6月10日已经交了尚欠的出地出让金，汇款凭证也交给了被告。因此被告所做出的决定书不具有合法性，收缴滞纳金不符合法律规定。对被告提交的法律法规请人民法院核实，该证据恰恰证明被告作为行政单位所作出的决定书都不符合法律规定。 本院对被告提交的证据认证如下： 原告提交的证据一、证据二的真实性和与本案的关联性本院予以确认。该证据证实了原、被告于2004年10月11日签订了土地出让合同，被告将位于石涧镇福路行政村925平方的国有土地出让给原告，土地出让金为92500元，约定应于合同签订后10日内，一次性付清出让金，逾期支付土地出让金每日按迟延支付款项的3%向出让方缴纳滞纳金。被告依约为原告办理了《国有土地使用证》等事实。原告提交的证据二认定“尚欠出让金92500元没有缴纳”与事实不符，原告的质证意见本院予以采纳。原告提交的证据三系原告讼争的客体，有待于生效判决的确定，因此被告提交的该证据在本案中不能作为定案依据。 原告张玉宝向本院提交了以下证据： ⒈原告身份证复印件、被告登记信息，证明原告与被告的登记信息，是本案适格主体； ⒉土地登记申请审批表、加油站买卖协议、张定文国有土地使用权证、国有土地使用权出让合同、土地出让金收款收据、变更登记费收据、土地登记审批标签、张玉宝国有土地使用证（无国用［2004］字第877号），证明：⑴福路加油站位于无为县石涧镇福路社区，于2002年4月16日转让给张玉宝，双方签订了转让协议，2002年4月27日依法申请办理变更登记手续。⑵2004年10月11日，原、被告双方签订了《国有土地使用权出让合同》，土地出让金为92500元。同年11月15日、23日原告交土地出让金15000元、土地权属用途变更登记费3230元，2004年12月12日，原告依法取得无国用［2004］字第877号《国有土地使用权证》的事实； ⒊［2019］皖无公证字第1115号《公证书》、国有土地使用权转让变更登记申请书（2019年5月7日）、答复函、出让金催缴通知书，证明：㈠因涉案土地使用权转让事宜、张玉宝、凌代琴2019年5月7日下午到被告处申请办理该宗土地使用权及房地产权证的转让过户变更登记的事实。㈡证明原告2019年5月29日收到被告的《答复函》及《出让金催缴通知单》各一份，被告称无法办理该宗地变更登记手续，被告存在行政不作为； ⒋原告书面陈述和申辩、银行业务受理单、出让金催缴决定书，证明原告同意补缴土地出让金7.75万元，并于2019年6月10日委托他人将7.75万元汇至被告指定账号的事实，原告依法应不承担滞纳金。证明原告在全部缴纳了案涉土地出让金后，被告2019年6月24日又作出了《出让金催缴决定书》，该决定书既不符合事实，也没有法律依据。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1的真实性没有异议。对证据2的真实性没有异议，但对其关联性有异议。对原告缴纳15000元是否是涉本案的出让金，请法院予以认定。因为他不是直接交给被告的，他是交给土地所的。对原告提交的证据3真实性没有异议，但认为达不到原告的证明目的。对原告提交的证据4，认为银行业务受理单汇款人并非本案原告，该款项是否已经缴纳，需要原告进一步举证。这仅仅是一个银行业务受理单，“收款单”本身不能证明这个款项已经支付了，财政部门的开具的发票才可作为原告已经缴纳案涉土地出让金的证据。即使原告于2019年6月10日缴纳了案涉的7.75万元土地出让金，被告作出了出让金催缴决定书与你缴纳的土地出让金并不冲突，因为截止时间不一样。被告作出的土地出让金催缴通知书上面确定的时间是早于原告缴纳的时间，因此并不矛盾。《土地出让金催缴决定书》是严格依照原、被告双方签订的《土地出让合同》相关约定。然后按照合法的程序做出的。因此原告认为该决定书不符合事实，也没有法律依据，理解是错误的，同样达不到原告的证明目的。 本院对原告提交的证据认证如下： 原告提交的证据1－4能够反映案件的真实情况、与待证的事实相关联，来源和形式符合法律规定。本院对其作为认定案件事实的根据，确认其证据效力。 经审理查明，1997年4月12日，张定文获得位于无为县石涧镇原福路行政村（现为福路社区）划拨的用地面积为925㎡的国有土地使用权，土地用途为商业。2002年4月16日原告张玉宝与张定文协议，将位于上述土地上的加油站及八间平顶房、厨房、水井、院墙、供电线路等出售给张玉宝所有。2002年4月27日，张玉宝申请变更登记，经原无为县土地管理局审批，同意其变更登记。2004年10月11日，原、被告双方签订了《国有土地使用权出让合同》，由划拨国有土地改为出让，合同约定土地出让金100元/㎡，总金额为92500元。合同第七章约定了违约责任，其中第三十一条确定，受让人必须按照本合同约定，按时支付土地使用权出让金。如果受让人不能按时支付土地使用权出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的3%向出让人缴纳滞纳金。第三十二条确定，受让人按合同的约定支付出让金的，出让人未按约提供出让土地，应按受让人已经支付的土地使用权出让金数额的3‰向受让人支付违约金。同年11月15日原告向被告的下属机构无为县石涧镇国土所缴纳土地出让金15000元，11月23日原告向被告交纳土地权属用途变更登记费3230元（经批准实交2230元），2004年12月12日，原告取得无国用［2004］字第877号《国有土地使用权证》。2018年7月，原告加油站整体出售于中国石化安徽分公司。2019年5月7日原告向无为县自然资源和规划局申请国有土地使用权转让变更登记，2019年5月29日，无为县自然资源和规划局予以被告作出了答复函，以原告未足额缴纳土地出让金为由不予办理国有土地使用权转让变更登记，并于同日向原告发出《出让金催缴通知单》，要求原告在接到通知之日起十五日内将尚欠的土地出让金92500元及滞纳金（截至2019年5月22日）1477965元，缴至无为县非税收入管理局账户。2019年6月10日原告委托他人将7.75万元汇至被告指定账号。2019年6月24日，被告无为县自然资源和规划局向原告张玉宝作出《出让金催缴决定书》，认定张玉宝未缴纳土地出让金92500元，每日按迟延支付款的3%缴纳滞纳金。截至2019年5月22日，应缴纳土地出让金92500元及滞纳金人民币147.7965万元。 本院认为：滞纳金具有法定性、强制性和惩罚性。原、被告双方于2004年10月11日签订的《国有土地使用权出让合同》系在修正后新的《行政诉讼法》实施前，依据当时的相关法律、法规及司法解释的规定，该出让合同系平等主体之间签订的民事合同，合同中约定延期支付出让金按每日迟延支付款项的3‰缴纳滞纳金没有法律依据，该出让合同中有关滞纳金条款的约定，其实质是约定违约金条款。该条款也违反了国务院办公厅［2006］100号通知第七条“不按时足额交纳，按日收取千分之一违约金”的规定。行政机关在适用加处罚款或者滞纳金时必须遵循一定的条件，一是当事人逾期不履行金钱给付义务的行政决定。金钱给付义务包括税收、行政事业性收费、罚款等以给付金钱作为义务内容的义务，逾期主要包括两种情况：一是欠税、欠费，欠税从滞纳税款之日就算逾期，欠费从超过应缴费之日就算逾期；另一种是罚款，罚款的逾期指超过行政处罚决定的期限。二是行政机关的告知义务。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人，告知是行政机关在行使行政职权过程中将该行政行为通过法定程序向当事人公开展示，以使当事人知悉该行政行为的行为，告知是行政机关一项法定义务。即在行政相对人逾期不履行金钱给付义务时，行政机关在催告仍无果后，应当作出行政决定，方可依法加收滞纳金，而且滞纳金的加收不应当超过应给付金钱义务的本数。无为县自然资源和规划局在张玉宝申请土地使用权变更时发现其原未足额缴纳土地出让收入，即向张玉宝发出《出让金催缴通知单》符合法律规定，张玉宝在收悉出让金催缴通知后即缴清尚欠的土地出让金，无为县自然资源和规划局作出的《出让金催缴决定书》已无事实依据。 无为县自然资源和规划局在张玉宝未足额缴纳土地出让金情况下即给予其办理了无国用［2004］字第877号《国有土地使用权证》，该行为既不符合双方合同的约定，也违反了《中华人民共和国城市房地产管理法》的相关规定，与国务院办公厅［2006］100号通知第一条中“对未按合同约定足额缴纳土地出让收入，并提供有效缴款凭证的，国土资源管理部门不予核发国有土地使用证”的规定相悖。 综上所述，无为县自然资源和规划局作出的《出让土地催缴决定书》既没有法律依据，也没有事实依据。原告张玉宝请求依法撤销被告无为县自然资源和规划局2019年6月24日作出的《出让土地催缴决定书》的诉讼请求依法予以支持。为保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下： 撤销被告无为县自然资源和规划局2019年6月24日作出的《出让土地催缴决定书》。 案件受理费50元由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。 审 判 长  洪云霖 人民陪审员  邾拥军 人民陪审员  范吴静 二〇一九年十月十二日 书 记 员  司静文 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。