山东省兰陵县人民法院 民 事 裁 定 书 (2019)鲁1324民初5648号 原告：兰陵县新兴镇后大窑村村民委员会。 法定代表人：王军营，主任。 委托诉讼代理人：王保东，山东一品律师事务所律师。 被告：赵尔明，男，1959年8月29日出生，汉族，居民，住兰陵县。37282319590829611X 被告：赵尔星（曾用名赵尔兴），男，1962年1月13日出生，汉族，居民，住兰陵县。372823196201136176 原告兰陵县新兴镇后大窑村村民委员会（以下简称后大窑村委）与被告赵尔明、赵尔星确认合同无效纠纷一案，本院于2019年8月19日立案后，依法进行了审理。 后大窑村委向本院提出诉讼请求：1.依法确认原、被告之间签订的《土地协议》无效；2.判令被告返还原告山场土地13.3亩，并限期清理土地上的一切障碍物；3.判令被告赔偿经济损失106400元（按照每亩每年500元承包费计算）。事实和理由：1994年10月10日，苍山县人民政府给原告颁发了《集体土地所有权证》，涉案的山场土地确权给原告后大窑村委集体所有。被告赵尔明、赵尔星系村民，涉案的山场土地与后官庄的土地不相邻，周围也没有的土地，二被告擅自侵占了属于原告的上述山场土地种植农作物。 2014年，后大窑村委进行换届选举，村民多次向现任村委干部反映二被告侵占原告集体土地的问题，原告派员与二被告协调，二被告自称原告村委干部于2003年与其签订了《土地协议》，约定由被告赵尔明、赵尔星长期种植。原告村委召开了村民代表会议集体认为：原村委干部在没有经过村委集体研究，没有争取征求村民意见，没有按法定程序签订合同的情况下，私自以村民委员会的名义与被告签订土地协议，无偿送给二被告长期种植，该协议签订程序违法、内容违反法律规定，且二被告不是原告集体经济组织的成员，协议明显系原村委干部与二被告恶意串通，严重损害了原告的集体利益，应系无效合同。二被告侵占原告的山场土地，应当返还给原告，并赔偿原告的经济损失。 赵尔明辩称。不同意原告的诉讼请求。被告没有种原告的地，这地是新兴镇的地。 赵尔星辩称，1.本案系因2009年枣临高速公路建设征用土地时而发生的争议，原告出具的苍新集有（1994）字第13005-10所有权证，没有提供出涉案土地的有利证据《土地权属界线协议书》，土地确权时依据《土地权属界线协议书》而确权的。2004年9月26日土地所工作人员宋加义作出假《土地权属界线协议书》上有邻界标识。2016年3月兰陵县正圆土地测绘中心测定的土地勘测定界图也有邻界记载。2.2014年原告派员与赵尔星协调不是事实，从来没有人来找过。2003年10月27日原告立项开发荒山100亩，开发场地不够，借用赵尔星开发后耕种的土地翻新造假。在双方都有利益的情况下（赵尔星便于耕种，原告获得造地补偿款，国土局有记载），经过协商而签订的借用土地协议，不存在恶意串通之说。3.涉案山场土地是有赵尔星的祖父赵怀珍治办遗留，解放前是本镇高王庄村人，原属高王庄村所有。建国后1953年政府下令分派抗美援朝征兵任务，无人参军出征，时任村负责人张其学到高王庄村找到赵尔星的祖父协商，由赵尔星的父亲赵帮柱代替参军出征，那时迁至，当时扶持了三间草房、一头牛和二十亩地。那时涉案山场土地属于所有，退伍后开始开发涉案山场，以后有赵尔星兄弟继承，延续开发至今。1990年土地详查时有时任村主任张凤景经现场指界登记，该土地确权给委，1994年10月10日县政府确权发证，证号为苍新集有（1994）字第13023-10号所有权证。1994年8月9日经司法公证把涉案土地承包给赵尔星管理开发利用。1999年委再次把开发后土地承包给赵尔星耕种，兰陵县人民政府给赵尔星颁发承包经营权证书。2005年新兴镇时任土地所长匡连平以其爱人孟辉的名义，一次性买断赵尔星耕种的涉案土地3600平方米建铁矿用。2008年2月20日原告现任党支部书记王现明出面作证并出具租赁协议，把赵尔星耕种的涉案土地12.5亩承包给东新兴一村的匡连强放料使用。多年来涉案土地一直由赵尔星种植使用，且没有任何争议。 2009年枣临高速公路建设征用土地时，与赵尔星发生土地权属争议，枣临高速公路建设占用耕地23.98亩，占用青山水库11.8亩、房屋2间、树木200余棵，赵尔星及村民多次到县、市、省三级政府反映问题，2012年6月7日镇政府将286680元的补偿款发放给民及赵尔星，剩余款项仍由原告侵占。2012年11月8日赵尔星及兄弟赵尔亮、赵尔明将涉案土地1.3亩转包给新兴铁矿六矿区修路使用。2017年1月15日匡金华整地复垦土地，复垦后归还赵尔星及兄弟耕种使用。2018年4月1日赵尔星及村民到省纪委反映问题，中央巡视组接访，安排兰陵县人民法院处理。2019年5月转交到新兴镇人民政府处理。5月21日镇政府召开了个听证会、质证论证。党委意见是以实际控制为准的原则落实给，原告不服，听证会当时没有裁决。5月22日原告找到党委书记宋志强要求起诉。7月24日赵尔星和村民到省政府反映问题。8月6日新兴镇政府未公开处理作出新政发【2019】22号文件及2019年6月国土调查兰陵县正圆土地测绘中心测定的后大窑与东二村分界勘测定界图3854.8-39575.1，根据原告提供所有权证上的四至，没有和东二村的临界记载，而涉案土地自古至今一直有赵尔星耕种使用，依据《土地管理法》第二十七条规定，2019年6月兰陵县正圆土地测绘中心测定的后大窑与东二村分界勘测定界图3854.8-39575.1，程序违法，应系无效，不能作为本案的依据。 涉案土地有五大要点：一、原告时任党支部书记王现亮、村主任王现忠出具的借用土地协议；二、原告现任党支部书记王现明出具的协议；三、时任土地所长匡连平出具的涉案土地的转让协议；四、土地所工作人员宋加义对涉案土地出具的假《土地权属界线协议书》协议书；五、原告提供的土地所有权证与2019年6月国土调查时兰陵县正圆土地测绘中心测定的后大窑与东二村分界勘测定界图3854.8-39575.1四至不相符。以上五点足以表明原告不拥有所有权。4.赵尔星持有苍山县人民政府颁发的土地承包经营权证书，对涉案土地自古至今一直耕种，而原告对涉案土地自古至今没有管理迹象，提供虚假证据起诉赵尔星实属诬告。5.原告出具的苍新集有（1994）字第13023-10号所有权证，于1994年10月10日作出，其于2019年8月15日提起诉讼，已经超过法律规定的最长诉讼时效。综上所述，原告以诬告、不存在拥有所有权、超过诉讼时效为由抗辩，请求依法驳回原告的诉讼请求。 2019年9月20日原告向本院提交书面申请，申请事项如下：一、申请法院对涉案土地进行现场勘验。申请法院组织原、被告双方到现场指界，对涉案土地进行现场勘验，确定争议土地的具体的位置和四至范围，并申请法院委托相关部门勘测争议土地的面积；二、申请法院委托国土资源部门对涉案争议土地的权属进行技术定界，确定争议土地是否归原告后大窑村委所有。申请法院委托国土资源部门对现场勘测的涉案土地进行坐标定位，通过卫星等技术手段进行勘测，并根据确权的档案资料，出具涉案土地权属归属的相关报告。 本院经审查认为：《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。本案二被告系新兴镇民，并不是原告集体经济组织的成员，根据原、被告分别提交的涉案土地集体所有权的证据、被告赵尔星提供的涉案土地的承包经营权证书、原告提交的对涉案土地进行现场勘验的书面申请，原、被告之间对涉案土地的所有权、使用权存在争议，应由人民政府处理，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第一款第三项、第一百五十四条第一款第三项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告兰陵县新兴镇后大窑村村民委员会的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审判员  万继兵 二〇一九年十月三十一日 书记员  付治国