福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽01行初355号 原告林义彬，男，1968年11月15日出生，汉族，住福建省闽侯县。 委托诉讼代理人王新月，北京京润律师事务所律师。 被告福建省人民政府，住所地福建省福州市鼓楼区华林路76号。 法定代表人唐登杰，省长。 委托诉讼代理人施帅、魏小龙，福建省司法厅工作人员。 原告林义彬因诉被告福建省人民政府行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭审理了本案。原告林义彬及其委托诉讼代理人王新月，被告福建省人民政府的委托诉讼代理人施帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告福建省人民政府于2019年4月26日作出闽政行复驳〔2019〕43号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称2019-43号《决定书》），主要内容为：原告对闽政文〔2012〕455号《福建省人民政府关于闽侯县2012年度第十七批次农用地转用和土地征收的批复》（以下简称2012-455号《批复》）不服提出行政复议申请，被告于2019年2月13日依法予以受理。被告认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，申请人申请行政复议应当在知道具体行政行为之日起六十日内提出。本案中，被告作出2012-455号《批复》后，第三人闽侯县人民政府于2012年12月10日发布了《闽侯县人民政府征收土地方案公告》（侯政地〔2012〕207号）（以下简称2012-207号《公告》），公告了2012-455号《批复》涉及的征地批准机关、建设用地项目名称、征地用途、土地权属及面积、征地补偿及补偿登记时间等主要内容，上述征地公告于2012年12月13日在五都村张贴公示。据此，可以认定原告林义彬最迟于2012年12月就知道2012-455号《批复》，现其提出行政复议申请已超过法定申请期限，综上，原告林义彬提出的行政复议申请不符合法定受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。该决定一并告知了诉权。 原告林义彬诉称，原告于2019年1月3日通过政府信息公开方式获知了被告作出的2012-455号《批复》内容，原告认为该批复违法，向被告申请复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，原告在知道涉案批复的六十日内提起行政复议程序，并未超过法定期限。被告认为原告超过法定申请期限，据此驳回原告的复议申请，明显认定事实不清，适用法律错误，违反法定程序，依法应予撤销。请求：一、依法撤销2019-43号《决定书》；二、判决被告重新处理原告的行政复议申请，并作出复议决定；三、本案诉讼费由被告承担。 原告林义彬向本院提交如下证据：A1.原告身份证，证明原告的诉讼主体资格；A2.2018年第71号《政府信息公开申请办理告知书》；A3.2012-455号《批复》；证据A2、A3共同证明原告在2019年1月3日获悉前述文件，并于2019年2月9日在法定的复议期限向被告提起行政复议申请；A4.2019-43号《决定书》，证明被告作出案涉行政行为。 被告福建省人民政府辩称，一、答辩人作出2019-43号《决定书》认定事实清楚、适用依据正确。根据复议期间查明的事实（具体详见2019-43号《决定书》），答辩人认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定，原告申请行政复议应当在法定申请期限内提出。本案中，答辩人作出2012-455号《批复》后，闽侯县人民政府于2012年12月10日发布了2012-207号《公告》），公告了2012-455号《批复》涉及的征地批准机关、建设用地项目名称、土地用途、土地权属及面积、征地补偿及补偿登记时间等主要内容，上述公告于同年12月13日在五都村张贴公示。可以认定原告2012年12月就知道2012-455号《批复》，其提出行政复议申请不符合受理条件。二、答辩人作出2019-43号《决定书》程序合法。答辩人于2019年2月13日收到原告提出的行政复议申请，经依法延期30天后，于2019年4月26日作出2019-43号《决定书》，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 被告福建省人民政府向本院提交如下证据和依据：Ｂ1.《文件阅办单》、《行政复议申请书》《延期审理通知书》（闽政行复延〔2019〕43号）、2019-43号《决定书》；Ｂ2.2012-455号《批复》；Ｂ3.2012-207号《公告》、闽侯县国土资源局南屿国土资源所与闽侯县南屿镇××都村村委会出具的《证明》、张贴照片及见证人身份证复印件。以上证据共同证明答辩人作出2019-43号《决定书》认定事实清楚，程序合法，适用依据正确。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十四条、第三十一条第一款，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八第（二）项、第（四）项、第四十八条第一款第（二）项。 经庭审质证，原告林义彬对被告福建省人民政府提供的证据发表如下质证意见：证据B1中的《文件阅办单》，属于政府内部文件，不予质证。《行政复议申请书》与《延期审理通知书》的真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可。2019-43号《决定书》是被诉行政行为，合法性由法院审查。证据B22012-455号《批复》真实性认可，合法性不认可，程序违法，侵犯原告知情权和听证权，且并未给予合理补偿安置，没有落实社会保障费用。证据B3中的2012-207号《公告》真实性、合法性、证明目的不认可，原告没有见过公告，也没有公告安置途径。《证明》的真实性、合法性、关联性不认可，证明目的不认可，《证明》中相关人员身份不明，没有工作人员的证明和执法资格的证明，该《证明》属于单方陈述不具有法律意义上的效力，且属于复议机关在复议程序中收集和补充的证据，不具有相关的效力。证据照片不认可，内容模糊不清，看不出张贴位置，无法确认与案涉公告的关联性，也未注明制作方法和和证明对象，不符合证据法定形式。对身份证复印件真实性、合法性认可，关联性不认可，不能证明其具有参与张贴公告的资格，其中兰长灿身份证与本案无关。 被告福建省人民政府对原告林义彬提供的证据发表如下质证意见：证据A1真实性、合法性、关联性无异议；证据A2、A3真实性、合法性无异议，证明对象有异议，不能证明原告在申请政府信息公开后才知道批复内容。证据A4无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据A4和被告提交的证据B1中的2019-43号《决定书》系本案被诉行政行为，其合法性待证。原、被告提交的其他证据符合法律规定的证据要件，可以作为本案认定事实的依据。 经审理查明，2012年12月6日，被告作出2012-455号《批复》，征收闽侯县境内农用地22.7774公顷（其中耕地21.3623公顷）、未利用地0.357公顷转为建设用地、征收闽侯县南屿镇××都村水田17.2909公顷、旱地4.0714公顷，园地0.5356公顷、其他农用地0.8795公顷、城镇村及工矿用地4.0333公顷，其他草地0.1041公顷、其他未利用地0.2529公顷，合计征收集体所有土地27.1677公顷，按规划用途使用。闽侯县人民政府于2012年12月10日发布2012-207号《公告》，公告了2012-455号《批复》涉及的征地批准机关、建设用地项目名称、土地用途、土地权属及面积、征地补偿及补偿登记时间等主要内容。该公告于2012年12月13日在南屿镇××都村张贴公示。原告是五都村村民，因不服2012-455号《批复》，向被告提出行政复议申请。被告于2019年2月13日受理后，经依法延期30天后，于2019年4月26日作出2019-43号《决定书》（主要内容上文已述）。原告不服该2019-43号《决定书》，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”本案中原告对被告作出的2012-455号《批复》不服，向被告申请行政复议符合上述规定，被告作出被诉的2019-43号《决定书》权力来源合法。原告作为行政复议申请人，不服2019-43号《决定书》有权向人民法院提起行政诉讼。 《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”被告提供的证据可以证明闽侯县人民政府于2012年12月13日将2012-207号《公告》在被征收土地的闽侯县南屿镇××都村张贴，告知了2012-455号《批复》及内容，故原告在2012年12月知道或应当知道2012-455号《批复》及其内容。原告于2019年2月方向被告申请行政复议，已经超过法定六十日的申请期限，不符合法定受理条件。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项和第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请，并无不当。原告主张其是通过政府信息公开才知2012-455号《批复》及内容，故未超过法定复议期限，但该理由不构成《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款所规定的不可抗力或者其他正当理由，不予采纳。被告收到原告提出的行政复议申请后，履行了受理、调查等程序，在法定期限内作出被诉的2019-43号《决定书》，程序符合法律规定。综上，原告的诉讼请求和理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告林义彬的诉讼请求。 一审案件受理费50元由原告林义彬负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  王小倩 审判员  谢红波 审判员  郑 鋆 二〇一九年十月三十日 法官助理吴晓燕 书记员柯成恩 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。