辽宁省营口市西市区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0803行初36号原告：刘经福，男，1957年5月15日出生，汉族，辽宁省营口市人，住所辽宁省营口市西市区。委托诉讼代理人：刘经铎（原告哥哥），男，1949年8月27日出生，汉族，辽宁省营口市人，住所辽宁省营口市西市区，已退休。被告：营口市自然资源局，住所辽宁省营口市站前区辽河大街东14-5号。统一社会信用代码证：11210800001160372C。法定代表人：赵长龙，该局局长。原告刘经福不服被告营口市自然资源局行政确认一案，本院于2019年5月13日立案受理后，于2019年5月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月3日公开开庭审理了本案。原告及委托诉讼代理人、被告的委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘经福于2019年3月23日向被告申请办理房屋权属转移变更登记时，被告依据营口市人民政府办公室《关于进一步规范不动产登记的意见》向原告收取土地出让金1,979元。刘经福向本院提起诉讼请求：1．被告退还其在3月23日向原告违法征收的土地出让金1,979元及相应利息，2．被告赔偿原告维权期间交通费和误工费500元。事实与理由：原告多年前购买营口市复亨房地产开发公司建设的新华路北12-4号房屋，并于2007年4月21日取得房屋所有权证（营房权证西字第××号），房屋属性为商品房。原告于2019年3月23日到营口市不动产登记中心申请办理该房屋转移登记业务时，经该中心权籍调查科查阅不动产登记系统及土地档案，认定此房产所坐落土地无土地审批手续。该中心称按照营口市人民政府办公室《关于进一步规范不动产登记的意见》（营政办2016第138号），原告必须按房屋交易价格的1%交纳土地出让金，否则不予办理转移登记手续。原告无奈只好缴纳营口市不动产登记中心给原告开具一张名为“补交的土地价款收入”的收据。原告认为原告于2007年取得涉案房屋所有权证，并明确商品房属性。营政办2016第138号文件也没有要求对已获得商品房权属证书的产权人办理转移登记时缴纳土地出让金，显然是营口市不动产登记中心假借文件之名，在房屋产权人办理转移登记时违法设置前置条件，违法收费。为维护原告合法权益，故诉至法院，请依法裁决。原告向本院提供如下证据：登记中心颁发的房屋权属证书复印件，不动产登记中心违法收取的土地出让金收款收据，民心网投诉复印件。营口市自然资源局辩称：一、涉案房屋于2007年4月21日在被告处进行了房屋所有权登记。在房屋所有权证附记一栏虽标注为商品房，但在涉案房屋的不动产登记簿中确无国有建设用地的土地审批手续的记载内容。答辩人认为根据物权法第16条、第17条的规定，虽然原告涉案房屋所有权证有商品房的记载，但因该房屋的不动产登记簿中无关于国有建设用地的土地审批手续的内容记载，故涉案房屋的土地登记情况应以不动产登记簿记载的内容为准，应认定为原告涉案房屋无国有建设用地土地审批手续。二、涉案房屋位于复亨新邨小区，该项目由营口市复亨房地产开发公司上世纪90年代建设，因开发公司的原因，项目一直未申请办理房屋初始登记。按照房屋登记规定，购房人不能申请办理个人房照。2003年市政府出台《营口市房屋权属登记工作实施方案（试行）》（营政办发2003第17号），按该文件精神，房屋权利人提交相关发票后可予以确权办理个人产权证所以复亨新邨小区未按房屋登记的规定办理房屋区初始登记，而是依据政府的文件由购房人直接办理的个人产权证。原告于2019年3月23日来我中心申请办理该房屋转移登记业务时，经权籍调查科查阅不动产登记系统及土地档案，此房产所坐落土地审批手续，依据营政办2016第138号精神，无土地审批手续的国有建设用地上的房屋办理不动产登记时，土地使用权类型登记为划拨，不再履行划拨用地报批手续。所以依据城市房地产管理法第40条第一款规定，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。三、答辩人根据《营口市房屋权属登记工作实施方案（试行）》（营政办发2003第17号）的意见“无土地审批手续的国有建设用地上的房屋已办理过房屋登记的权利人办理转移登记，应当按房屋交易价格的1%缴纳土地出让金。”答辩人为原告办理涉案房屋所有权转移登记时，收取原告1,979元，给原告开具了“补缴土地价款”的收据答辩人为原告开具此收据原因是答辨人收费窗口，是营口市财政局非税专线，市财政局非税科不支持刷卡和微信支付，每天收取现金全部存到建设银行西市支行财政国库支付中心账户。答辨人收费开出的所有收费项目名称都是由营口市财政局下放的，答辩人没有自行开具项目名称的权限。答辩人收取的土地出让金中包含补缴土地价款，市财政局非税科将答辩人收取的土地出让金直接列到补交土地价款的收入中，该项收费标准在营口市不动产登记中心官方网站和官方微信上均有公示。综上所述，答辩人在为原告就涉案房屋转移登记时收取原告补缴的土地出让金1,979元的具体行政行为合法合规，不存在违反收费的情形。请求依法驳回原告对被告的诉讼请求。被告向本院提交证据如下：《营口市房屋权属登记工作实施方案（实行）》（营政办发2003第17号）、营口市人民政府《关于进一步规范不动产登记工作的意见》（营政办2016第138号）、权属证书、住宅维修基金、不动产登记收费一览表。四、事实和证据的分析与认定经庭审质证，被告对原告证据真实性无异议。原告对被告证据中权属证书、住宅维修基金认可；对《营口市房屋权属登记工作实施方案（实行）》（营政办发2003第17号），认为其无权对政府文件提出意见，对营口市人民政府《关于进一步规范不动产登记工作的意见》（营政办2016第138号），政府的文件我们公民无权提出意见；对不动产登记收费一览表没意见，在网上我们查到、看到过，被告的一览表不包括土地出让金的公示，138号文件在网上查不到。经审理查明，本院对上述证据认证如下：刘经福曾购买营口市复亨房地产开发公司开发的坐落营口市××市区××北××号房屋，因开发公司建设时没有取得国有建设用地的土地审批手续，涉案房屋所在小区未办理房屋初始登记进而原告房屋未办理权属登记。之后，根据《营口市房屋权属登记工作实施方案（试行）》（营政办发［2003］第17号）中关于“《中华人民共和国城乡规划法》实施后，由于开发建设单位或政府有关部门原因，造成房屋产权登记的证件不全，但已达到入住条件的，应由开发建设单位或政府有关部门出具证明，房屋权利人提交相关发票后，可予以确权”的规定，原告于2007年4月21日就涉案房屋取得权属证书，附记标注“商品房”。原告于2019年3月就涉案房屋办理权属转移变更登记时，被告依据营口市人民政府《关于进一步规范不动产登记工作的意见》“无土地审批手续的国有建设用地上的房屋已办理过房屋登记的权利人办理转移登记，应当按房屋交易价格的1%缴纳土地出让金”的规定，要求刘经福按交易价款的1%缴纳土地出让金，刘经福向被告缴纳1,979元，被告向其开具收入项目名称为“补交土地价款收入”的财政非税收入统一收据。庭审中，经本院释明，原告不要求对规范性文件一并附带审查。本院认为：被告行政职权中包括对不动产权属的确认、转移变更登记等，被告根据原告申请为其办理涉案房屋权属转移变更登记过程中，因涉案房屋属于无土地审批手续的国有建设用地上已办理过房屋登记的房屋，因此被告依据营口市人民政府《关于进一步规范不动产登记工作的意见》对原告作出的具体行政行为，具有合法性基础。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告刘经福诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘经福负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。审 判 长  冯智勇人民陪审员  曲 波人民陪审员  陈 静二〇一九年十月二十九日书 记 员  姜超然