文书内容            广东省梅州市梅江区人民法院                  民事判决书      （2019）粤1402民初1985号原告：梅州市剑英公园管理处，统一社会信用代码124414004567558665，住所梅州市梅江区三角地。法定代表人：彭海坚，该管理处主任。委托诉讼代理人：廖伟雄，广东粤梅律师事务所律师。委托诉讼代理人：方颖，广东粤梅律师事务所实习律师。被告：梅州市梅江区福运游乐场，住所梅州市梅江区剑英公园内。经营者：王民盛，男，汉族，1979年6月1日出生，现住梅州市梅江区。委托诉讼代理人：吴亦辉，广东法泰律师事务所律师。原告梅州市剑英公园管理处（以下简称“剑英公园管理处”）与被告梅州市梅江区福运游乐场（以下简称“福运游乐场”）借用合同纠纷一案，本院于2019年7月16日立案，立案案由为租赁合同纠纷，经审理后认定为借用合同纠纷。本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告剑英公园管理处的委托诉讼代理人廖伟雄律师，被告福运游乐场的经营者王民盛及委托诉讼代理人吴亦辉律师均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。剑英公园管理处向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告的租赁关系于2019年7月3日解除；2.判令被告将租赁的位于剑英公园办公楼侧的空地等租赁物腾退（租赁物占地约1300㎡），并将腾退的租赁物交还原告；3.判令被告支付从2017年4月16日起至2019年7月15日的租金210600元（1300㎡×6元/㎡/月×27个月）；4.判令被告支付从2019年7月16日起至租赁物完全腾退并交还给原告之日止的租赁物占用费给原告，占用费按每月7800元计算（6元/㎡×1300㎡）；5.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原、被告经友好协商于2016年10月15日共同签订协议书，协议内容如下：接局通知精神，因剑英湖片区工程改造升级需要，原福运游乐场在湖心岛的场所须整体无偿拆除，经局领导同意，乙方的大型游乐设施须彻底拆除后，同意将小型娱乐设施搬迁至剑英公园办公楼侧空地过渡经营，双方达成协议如下：“一、甲方将剑英公园办公楼侧空地无偿供乙方使用……二、使用时间从2016年10月15日起至2017年4月15日止。合同到期后如该土地不影响道路建设，同意乙方继续使用，如有市政工程建设需要，乙方接通知30天内无条件自行搬迁，甲方不作任何补偿……”。同日，梅州市梅江区福运游乐场经营者向原告出具个人签章并加盖公章的承诺书，承诺将娱乐项目搬迁至剑英公园办公楼侧空地作过渡经营，在迁至新的经营场所如遇市政工程建设需要，在接到通知30天内无条件自行搬迁，不要求任何补偿。2019年5月8日，梅州市梅江区住房和城乡建设局通知原告，被告所处地块已被列为城市管理综合用地项目，拟对该地块进行环境提升改造，要求原告尽快完成对该地块场地清理工作。2019年5月10日，原告将该通知转至被告，要求被告务必在接通知起30日内搬迁。此后被告一直没有清理行动。原告于2019年6月28日再次向被告发出通知，要求被告在7月3日前自行拆除现有的娱乐项目设施，归还用地，送达人员告知被告通知内容后，被告表示拒收。根据双方共签的协议书，原告将剑英公园办公楼侧空地无偿给被告使用的时间是2016年10月15日至2017年4月15日。故从2017年4月16日起，被告需向原告支付用地租金，使用面积约1300平方米，按每月每平方米6元计算。直至目前为止，被告未做任何腾退用地的行为，且从2017年4月16日始至今未向原告支付用地租金。为维护自身合法权益，原告向人民法院起诉，请求人民法院支持原告的诉讼请求。福运游乐场辩称，原告在提起本案诉讼之前从未向被告提出过解除双方租赁合同关系的明确要求，原告的第1、2项诉讼请求缺乏事实和法律依据，被告不同意解除双方的租赁合同关系。原告只是曾经要求被告限期将场地清理、拆除设施和无偿交回土地，并要求解除双方租赁合同关系的意思和要求。原告要求被告限期自行搬迁、拆除设施和无偿交回土地的诉求，在被告不存在违约的情况下，原告的该诉求缺乏正当理由，同时在无市政工程建设的文件等资料情况下，原告的该诉求也不符合双方合同约定。双方于2016年10月15日签订的“协议书”明确约定“被告无条件自行搬迁，原告不作任何补偿”是有前提条件的，就是“市政工程建设需要”，原告依法、依约必须举证证明“市政工程建设需要使用涉案场地”的合同条件已经成就。但是，原告并无提供经政府相关部门立项批准的市政工程建设的相关文件，表明原告要求被告拆除设施、无偿交回土地的要求是不符合双方合同约定的。原告第三、四项诉求同样缺乏事实和法律依据，也不符合双方合同约定。原告要求被告支付租金和租赁物占用费是无理之极的诉求。双方签订该协议的缘由，明确了当时被告为了配合原告，同意将原场所无偿拆除，原告出于补偿被告损失，同意被告将小型娱乐设施搬迁至本案涉案场地经营。被告使用本案涉案土地是无偿的。“协议书”第二条虽然约定使用时间从2016年10月15日起至2017年4月15日止。实际上涉案场地自2016年10月15日起就一直由被告使用至今。2017年4月15日以后至今，原告从未要求或催收过被告缴交租金。以上事实，充分证明被告使用涉案场地是无需支付租金的，是不受该半年期限约定而改变的。甚至在无“市政建设需要”的情况下，被告无偿使用涉案场地期限是无具体期限的。原告在提起本案诉讼前采取的行为构成了对被告的侵权，导致被告游乐场被迫停止经营，原告应立即停止侵权行为，立即恢复被原告破坏的游乐场的水、电设施，以便被告游乐场尽快恢复正常经营。如果原告在不符合合同约定条件的情况下，强行要求解除双方的租赁合同关系，强行要求被告将设施拆除和将土地交回的话，原告的行为依法、依约是对原告的侵权和违约行为，那么原告就必须赔偿被告因其侵权和违约行为导致财物损失、搬迁损失及预期经营损失。根据本案的证据，原、被告之间不存在租赁合同关系，原、被告之间的关系应是土地使用期限附条件的使用合同关系。所以，不存在租赁合同关系解除的事实和前提。根据本案协议书的相关约定，被告是无偿使用原告提供的土地，不存在向原告支付租金的事实前提。原告要求收回土地的请求，不符合双方协议书的约定。其收回土地的要求就目前的情况，也没有成就收回土地的条件。根据双方的协议书约定，如果是道路建设，原告有权收回土地，如果因为市政建设需要，原告则有权无偿不补偿被告的情况下收回土地。原告在没有道路建设或者市政建设充分证据的前提下，强行要求收回被告使用的土地，因此给被告造成的损失应予以赔偿。请求法庭查清本案事实，根据相关法律规定驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。剑英公园管理处对其诉讼请求提供了如下证据予以证实：1.事业单位法人证书，证明原告剑英公园管理处的诉讼主体资格。2.2016年10月15日的《协议书》，证明原、被告对租赁物的协议内容。3.2016年10月15日的《承诺书》，证明被告承诺如遇市政工程建设需要，在接通知30天内无条件搬迁，不要求任何补偿的事实。4.梅州市梅江区住房和城乡建设局《关于对剑英公园管理用地进行环境提升改造的通知》，证明被告现租赁的场地将进行改造。5.梅州市剑英公园管理处2019年5月10日发出的《通知》，6.2019年5月10日送达《通知》时的现场照片，证据5-6证明原告于2019年5月10日通知被告进行清退场地并交还租赁物的事实。7.梅州市剑英公园管理处2019年6月28日发出的《通知》，8.2019年6月28日送达《通知》时的现场照片，证据7-8证明原告于2019年6月28日再次通知被告进行清退场地并交还租赁物的事实。9.照片三张，证明原告多次要求被告进行清退场地并交还租赁物的事实。10.经营信息，证明被告福运游乐场的诉讼主体资格。11.广州市华盟价格事务所有限公司作出的穗华价估（梅州）[2019]228号《关于梅州市梅江区三角地剑英公园办公楼侧土地（约1300平方米）租赁价格评估结论书》，证明被告所使用原告土地的市场价格，以及原告与被告约定租金6元/㎡/月的价格不超过市场价格。福运游乐场对其抗辩提供了如下证据予以证实：1.个体工商户营业执照，证明被告福运游乐场是个体工商户及其经营范围。2.2016年10月15日的《协议书》复印件，证明原、被告双方签订《协议书》及相关事宜的事实。3.照片，证明原告剪断被告游乐场电线，导致被告不能正常经营、生活的事实。4.相片、《收据》一张、《梅州市雅新住人集装箱租赁合同》、《设备购销合同》、《中山乐斯高游乐设备有限公司销售合同》、中山市智乐游艺设备有限公司《销售合同》，证明被告游乐场现有设备、设施的情况。5.《督促函》，证明被告督促原告的事实。6.2019年9月3日梅州市梅江区住房和城乡建设局发出的《关于剑英公园管理处随意解除合同问题信访诉求的答复意见书》，证明原告的主管单位以行政的方式干预原、被告之间的民事合同关系。被告拟在法律规定的期限内对该局提出行政复议或行政诉讼。该行政复议或行政诉讼的结果，有可能影响本案的结果，如果被告提起相关的行政复议或者行政诉讼会及时告知法庭，依法决定是否裁定中止本案审理。本院经审理认定事实如下：2016年10月15日,原告剑英公园管理处（甲方）与被告福运游乐场（乙方）协商后，签订一份《协议书》，《协议书》内容如下：接局通知精神，因剑英湖片区工程改造升级需要，原福运游乐场在湖心岛的场所须整体无偿拆除，经局领导同意，乙方的大型游乐设施须彻底拆除后，同意将小型娱乐设施搬迁至剑英公园办公楼侧空地过渡经营，双方达成协议如下：“一、甲方将剑英公园办公楼侧空地无偿供乙方使用，乙方自行解决场地平整、水电安装等，费用自担。二、使用时间从2016年10月15日起至2017年4月15日止。合同到期后如该块土地不影响道路建设，同意乙方继续使用，如有市政工程建设需要，乙方接通知30天内无条件自行搬迁，甲方不作任何补偿。三、乙方须向甲方作出如有市政工程建设需要，乙方无条件自行搬迁，甲方不作任何补偿的书面承诺……”。同日，被告福运游乐场的经营者王民盛向原告剑英公园管理处出具个人签章并加盖公章的《承诺书》，承诺将娱乐项目搬迁至剑英公园办公楼侧空地作过渡经营，在迁至新的经营场所如遇市政工程建设需要，在接到通知30天内无条件自行搬迁，不要求任何补偿。2019年5月8日，梅州市梅江区住房和城乡建设局通知原告剑英公园管理处，被告福运游乐场所处地块已被列为城市管理综合用地项目，拟对该地块进行环境提升改造，要求原告剑英公园管理处尽快完成对该地块场地清理工作。2019年5月10日，原告剑英公园管理处向被告福运游乐场发出通知，要求被告福运游乐场在接通知起30日内搬迁。被告福运游乐场一直没有搬迁。2019年6月28日，原告剑英公园管理处再次向被告福运游乐场发出通知，要求被告福运游乐场在2019年7月3日前自行拆除现有的娱乐项目设施，归还用地。送达人员告知被告福运游乐场通知内容后，被告福运游乐场表示拒收。因被告福运游乐场拒绝搬迁，原告剑英公园管理处便向本院起诉，提出上述诉讼请求。被告福运游乐场作出上述答辩。诉讼过程中，本院于2019年8月26日上午到剑英公园办公楼侧空地福运游乐园进行现场勘验，制作现场勘验记录表及拍照。关于被告福运游乐场提出中止本案审理的问题。经审查，本案民事法律关系，不须其他案件作为判断依据，不存在法定中止审理情形。案经本院调解，原、被告双方当事人各抒己见。本院认为，租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。根据原告剑英公园管理处与被告福运游乐场双方当事人所签《协议书》约定的内容，原告剑英公园管理处无偿提供土地给被告福运游乐场使用，该民事法律关系属独立的借用合同，不是租赁合同的附件和延续。因此，本案案由应定为借用合同纠纷。原、被告双方2016年10月15日签订的《协议书》是双方当事人自愿、真实意思表示，不违反法律、行政法规强制性规定，应认定成立、有效。双方当事人应当按照约定全面履行自己的义务。协议约定在迁至新的经营场所如遇市政工程建设需要，被告福运游乐场在接到通知30天内无条件自行搬迁，是双方约定一方解除合同的条件。条件成就时，解除权人可以解除合同。原告剑英公园管理处于2019年5月8日接梅州市梅江区住房和城乡建设局通知，确定案涉土地已被列为城市管理综合用地项目，拟对该地块进行环境提升改造，说明解除合同条件成就。原告剑英公园管理处先后在2019年5月10日和2019年6月28日两次要求被告福运游乐场履行搬迁义务。被告福运游乐场拒不搬迁，构成违约，应承担相应违约责任。被告福运游乐场应将案涉土地交还原告剑英公园管理处。原告剑英公园管理处要求被告福运游乐场将案涉位于剑英公园办公楼侧的土地（约1300㎡）腾退交还的诉讼请求，予以支持。原告剑英公园管理处要求被告福运游乐场支付从2019年7月16日起至土地完全腾退并交还给原告剑英公园管理处之日止的占用费请求，依法予以支持。占用费用计算，根据原告剑英公园管理处提交的广州市华盟价格事务所有限公司评估的案涉地块的土地月租金单价为8.5元/㎡，原告剑英公园管理处请求占用费按6元/㎡计算每月7800元（6元/㎡×1300㎡）合理，予以支持。因原、被告双方当事人签订的《协议书》约定案涉土地由被告福运游乐场无偿使用，因此，合同解除条件成就前，被告福运游乐场无须向原告剑英公园管理处支付费用。原告剑英公园管理处请求被告福运游乐场支付从2017年4月16日起至2019年7月15日的租金，不符合协议约定，不予支持。综上所述，本院依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第一百零七条规定，判决如下：一、原告梅州市剑英公园管理处与被告梅州市梅江区福运游乐场2016年10月15日签订的《协议书》于2019年7月3日解除；二、被告梅州市梅江区福运游乐场应当在判决生效之日起十日内，将案涉位于剑英公园办公楼侧的土地（被告梅州市梅江区福运游乐场占用范围）腾退交还给原告梅州市剑英公园管理处；三、被告梅州市梅江区福运游乐场应当从2019年7月16日起至土地完全腾退并交还给原告梅州市剑英公园管理处之日止，按每月7800元的标准，向原告梅州市剑英公园管理处支付土地占用费；四、驳回原告梅州市剑英公园管理处的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4459元（此款已由原告梅州市剑英公园管理处预交），由被告梅州市梅江区福运游乐场负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省梅州市中级人民法院。审 判 长  陈晓军审 判 员  肖俊峰人民陪审员  潘 琳二〇一九年十月十四日书 记 员  郑佳裕