河南省扶沟县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1621行初95号原告石凤康，男，汉族，1980年12月28日生，住河南省太康县。委托代理人杨志怀，男，河南恒润律师事务所律师。被告太康县公安局，住所地太康县未来路，统一社会信用代码为11411724005912228N。法定代表人李根闯，男，局长。委托代理人符德璐，女，太康县公安局法制大队民警。委托代理人李腾飞，男，太康县公安局高朗派出所民警。第三人石太生，男，汉族，1975年8月25日生，住河南省太康县。委托代理人石太志，男，汉族，1975年6月10日生，住河南省太康县。原告石凤康不服被告太康县公安局治安处罚，于2019年8月23日向本院提起行政诉讼，本院立案后，于8月26日向被告太康县公安局送达了起诉状副本、应诉通知书。因石太生与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于10月18日公开开庭审理了本案，原告石凤康及其委托代理人杨志怀，被告委托代理人符德璐、李腾飞，第三人委托代理人石太志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年12月11日，太康县公安局作出太公（高）行罚决字[2018]12341号行政处罚决定，以石凤康殴打他人为由，决定对石凤康行政拘留五日、并处罚款贰佰元。原告诉称，2018年2月15日下午，原告等人与第三人石太生等人因矛盾发生争吵，争吵过程中第三人石太生的侄子石金龙欲拿砖头行凶，引起双方矛盾升级，原告为避免更严重的后果对双方进行了劝阻，在此过程中双方并未发生殴斗。第三人石太生为讹诈原告及其家人，突然躺在地上拨打了急救电话，后经医院诊断，石太生并无任何伤情；石太生同时还向高朗派出所报警，谎称遭到原告的殴打，请求被告对原告作出处罚，原告根本没有殴打他人，被告在没有查清案件事实的情况下即作出公（高）行罚决字[2018]12341号行政处罚决定，对原告以殴打他人违法为由处以行政拘留5日，并处罚款200元，被告对原告作出的处罚事实不清、证据不足、程序违法，严重侵害了原告的合法权益。依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定特诉至法院，请求法院依法撤销被告作出的太公（高）行罚决字[2018]12341号行政处罚决定。原告提交了以下证据：①乔高强的证明及电话录音一份，以证明被告存在伪造证据情况；②证人石某1兵石某2康的证言各一份石某2康、石瑞出庭作证,以证明原告从未对石太生进行过殴打；③处罚决定书一份，以证明原告收到的处罚决定书与被告卷宗内的处罚决定书不一致，说明该处罚决定书的作出存在违法情况，并且被告明知原告住所，仍不按照法律规定依法进行送法，违反法定程序。被告辩称，2018年2月15日，在太康县高朗乡小石小学，石凤康（又名石永康）等人与石太生等人发生纠纷后发生了打架，石凤康参与了打架，石凤康对石太生进行了殴打，太康县公安局依据当事人的陈述和申辩、证人证言、伤情鉴定等证据，认为石凤康殴打他人事实清楚，证据充分，2018年12月11日，太康县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条对石凤康作出了行政拘留五日、并处罚款二百元的处罚决定，因原告不在家中，太康县公安局将此处罚决定进行了张贴告知，综上，太康县公安局作出的处罚决定事实清楚、适用法律正确、量罚适当、程序合法，且原告的起诉超过了起诉期限，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告提供了以下证据：①接处警登记表一份，②受案登记表一份，③受案回执一份，④控告书两份，⑤石凤康户籍信息一份，⑥石凤康权利义务告知书、询问笔录各一份，⑦石太宗权利义务告知书、询问笔录各一份，⑧石太刚权利义务告知书、询问笔录各一份，⑨石祥太权利义务告知书、询问笔录各一份，⑩石鑫雨权利义务告知书、询问笔录各一份，?石太志权利义务告知书、询问笔录各一份，?石昆太权利义务告知书、询问笔录各一份，?石培培权利义务告知书、询问笔录各一份，?李玉芹权利义务告知书、询问笔录各一份，?王淑童权利义务告知书、询问笔录各一份，?石太生权利义务告知书一份、询问笔录三份，石某3亮电话记录一份，?乔高强权利义务告知书、询问笔录各一份，?罗书豪权利义务告知书、询问笔录各一份，?罗书豪提取笔录及视频一份，?情况说明一份，?石太生鉴定文书一份，?石鑫雨鉴定文书一份，?延长办案期限审批表一份，?公安行政处罚审批表一份，?石凤康行政处罚告知笔录一份，?太公（高）行罚决字〔2018〕12341号行政处罚决定书一份，?送达回执一份，?小石村村民委员会证明两份，?照片三份，?太公（高）行传字〔2018〕100014号传唤通知书一份，?行政处罚决定书送达回执一份，?人民警察证两份。以上证据以证明被告作出的处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。第三人的答辩意见与被告一致，第三人提交了视频（光盘）一份，以证明证石某3亮受到了威胁。经审理查明：2018年2月15日，石凤康等人因上坟与石太生等人在小石学校内发生纠纷和冲突，太康县公安局受理该案件后，进行了调查取证，2018年3月11日和11月27日，太康县高朗乡小石村民委员会出具证明证实石凤康“暂不在村中居住”，2018年11月22日，太康县公安局将行政处罚告知笔录张贴在小石村石凤康家的大门上。12月11日，太康县公安局作出太公（高）行罚决字[2018]12341号行政处罚决定，并将该处罚决定书张贴在小石村石凤康家的大门上。另查明，太康县公安局于2018年2月15日对石凤康制作的询问笔录中显示石凤康的户籍所在地为“河南省郑州市金水区农科路9号”，太康县公安局提交的石凤康户籍信息显示石凤康住址为“河南省郑州市金水区农科路9号院1号楼2单元3205号”，太康县公安局向石凤康送达的行政处罚决定书中显示石凤康的户籍所在地为“河南省太康县城关回族镇光明路61号，现住河南省太康县建北四路102号一单元0室”。本院认为:（一）原告的起诉没有超过起诉期限。《公安机关办理行政案件程序规定》第三十六条规定，作出行政处罚决定和其他行政处理决定，应当在宣告后将决定书当场交付被处理人，并由被处理人在附卷的决定书上签名或者捺指印，即为送达；被处理人不在场的，公安机关应当在作出决定的七日内将决定书送达被处理人，治安管理处罚决定应当在二日内送达。《公安机关办理行政案件程序规定》关于送达问题，规定了直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达等送达方式，并规定经采取上述送达方式仍无法送达的，可以公告送达，采取公告送达方式的前提是用其他送达方式无法送达。本案中，被告提交的证据材料中没有其曾经采用其他送达方式（包括直接送达、留置送达等）向原告送达行政处罚决定书但送达不了的证据，被告在没有证据证明其曾经采取直接送达、留置送达等送达方式无法送达法律文书的情况下，径行采取公告方式向原告送达行政处罚决定书，被告的送达方式不符合法律规定，应视为未向原告送达行政处罚决定书。原告在庭审中称其是在2019年6月份见到该处罚决定书的，原告于2019年8月23日提起行政诉讼没有超过六个月的起诉期限。被告辩称原告的起诉超过了起诉期限，但是，被告没有提交充分证据证明其主张，对其主张本院不予支持。（二）被告作出的处罚决定程序违法。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十七条规定，在作出行政处罚决定前，应当告知违法嫌疑人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知违法嫌疑人依法享有陈述权和申辩权；第一百六十八条规定，对违法行为事实清楚，证据确实充分，依法应当予以行政处罚，因违法行为人逃跑等原因无法履行告知义务的，公安机关可以采取公告方式予以告知。本案中，太康县公安局对石凤康制作的询问笔录中显示石凤康的户籍所在地为“河南省郑州市金水区农科路9号”，太康县公安局提交的石凤康户籍信息显示石凤康住址为“河南省郑州市金水区农科路9号院1号楼2单元3205号”，太康县公安局向石凤康送达的行政处罚决定书中显示石凤康现住河南省太康县建北四路102号一单元0室，从以上证据材料可以看出石凤康的住所地并不在太康县高朗乡小石村，太康县公安局也没有证据证明太康县高朗乡小石行政村是石凤康的经常居住地，太康县公安局依据小石村村民委员会的证明在小石村张贴公告向原告履行告知义务，不符合《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十八条的规定，况且，太康县公安局在没有证据证明石凤康采取逃跑等方式逃避处罚致使公安机关无法履行处罚告知义务的情况下，径行采取公告送达方式向石凤康履行处罚告知义务，不符合《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，应视为被告作出处罚决定前没有履行告知义务，被告作出的处罚决定程序违法。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定，判决如下：撤销被告太康县公安局于2018年12月11日作出的太公（高）行罚决字[2018]12341号行政处罚决定。案件受理费50元，由被告太康县公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  邢联合人民陪审员  王文娟人民陪审员  李 敏二〇一九年十月二十一日书 记 员  赵 凯