浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0304行初120号原告朱建建，男，1983年9月14日出生，汉族，住温州市瓯海区。被告温州市瓯海区人民政府南白象街道办事处，住所地温州市瓯海区南白象街道新象街1号。法定代表人卢铸，主任。出庭负责人谢大义，副主任。委托代理人方良、金诚，浙江嘉瑞成律师事务所律师。原告朱建建诉被告温州市瓯海区人民政府南白象街道办事处（以下简称“南白象街道办事处”）要求履行房屋补偿安置行政协议法定职责一案，原告于2019年4月30日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2019年6月27日公开开庭进行了审理。原告朱建建，被告南白象街道办事处副主任谢大义及被告委托代理人金诚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱建建诉称:原告父亲朱启珍拥有房屋坐落南××街道南湖××号，土地使用权证号码：温集用（2004）第3-3270号，土地使用面积190.06平方米，该房屋未办理产权登记。被告南白象街道办事处对南白象街道南湖陈庄村实施改造，涉及到原告父亲朱启珍的房屋和房屋所使用的土地。原告父亲朱启珍和被告南白象街道协商确定，将原告父亲朱启珍的涉案房屋征收补偿安置房通过司法调解形式赠予儿子朱建建和朱建和俩所有。2018年9月23日原告朱建建与被告南白象街道双方协商确定签订编号D150《产权调换协议》，该协议第三条第（二）项第8目规定，其他情况，建造于1990年4月1日至1998年11月30日间建造的已取得土地证的房屋32.76平方米，按3000/平方米计算，合计98280元，协议内容经负责人审查和审核。事后，原告要求被告提供产权调换协议原件，被告拒绝提供并不履行协议约定，其行为已侵犯原告的合法权益。故起诉要求：1.确认被告南白象街道办事处与原告朱建建于2018年9月23日签订编号D150《温州市瓯海区房屋补偿安置协议书——产权调换协议》有效。2.判决被告履行协议约定将原告其中己取得土地证的房屋32.76平方米，按3000/平方米计算，合计98280元（即原告于1990年4月1日至1998年11月30日间建造的己取得土地证房屋32.76平方米）。原告在法定期限内向本院提供的证据有：1.身份证复印件，证明原告的主体资格。2.土地使用证，证明涉案房屋使用土地已依法登记。3.房屋置换腾空顺序证，证明置换对象朱启珍（朱建和、朱建建）。4.房屋调查登记表，证明征收房屋具体面积的事实。5.未登记房屋建造年限认定表，证明原告房屋被征收建造年限认定及面积。6.产权调换协议，证明原告与被告签订产权调换协议的事实。被告南白象街道办事处辩称：一、被告未在住宅用房产权调换协议书上盖章，协议未成立。2018年9月23日，原告签署了关于坐落温州市瓯海区南××街道××村××号房屋的《住宅用房产权调换协议书》。被告在审核上述产权调换协议时，发现拆迁代理公司打印的《产权调换协议》第三条第二款第8项的约定不符合《南白象街道南湖村城中村改造房屋拆迁与补偿实施方案》规定的补偿标准，遂没有在产权调换协议上盖章，依据《合同法》第三十二条的规定“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立”，及《合同法》第四十四条第一款的规定“依法成立的合同，自成立时生效”，产权调换协议未成立、未生效。原告主张被告履行未成立的协议，于法无据。二、关于98档房屋的安置房购买价格。第一，南湖村城中村改造工程，98档房屋面积部分的安置房购买价格为按房屋拆迁当年房地产市场评估价80%的优惠价即10560元/平方米购买。第二，《南白象街道南湖村城中村改造房屋拆迁与补偿实施方案》第三部分第二条第（三）款第3项规定“1990年3月31日前建造的未取得土地手续的未登记房屋及1990年3月31日前建造的其他附属用房（高度需达到2.2米，且现状为居住房屋），可给予等面积安置建筑面积，价格按3000/平方米结算”，依据上述规定，3000元／平方米是1990档的未取得土地手续的未登记房屋及其他附属用房（现状为居住）的结算价格。综上所述，要求依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供的证据有：1.温瓯政办抄[2017]299号温州市瓯海区人民政府办公室抄告单及其附件，证明被告系南湖村城中村改造工程的房屋拆迁实施单位，承担房屋拆迁与补偿的具体工作。《南白象街道南湖村城中村改造房屋拆迁与补偿实施方案》第三部分第二条第（三）款第3项关于1990档视同合法房屋安置价格的规定。2.人民调解协议书，证明朱启珍、陈秀华把涉案南湖村陈庄45弄19号房屋的拆迁安置权益赠予朱建建、朱建和。3.住宅用房产权调换协议，证明被告未在《住宅用房产权调换协议》上盖章，合同未成立。4.土地证、房屋调查登记表、未登记房屋建造年限认定表，证明涉案房屋坐落温州市瓯海区南××街道南湖××号，房屋建筑面积合计461.54平方米均为未登记房屋，其中，1986段未登记房屋建筑面积为200.14平方米，1990段未登记房屋建筑面积为10.72平方米，1998段未登记房屋建筑面积为125.35平方米，1998后段未登记房屋建筑面积为125.33平方米。5.浙江省建设用地审批意见书及其附件，证明涉案南湖村集体土地已被浙江省人民政府批准征收。经庭审质证，原被告对对方当事人的证据真实性无异议，本院对原被告提供的证据真实性予以确认。经审理查明：原告父亲朱启珍拥有房屋坐落瓯海区南××街道××村××号，土地使用权证号码：温集用（2004）第3-3270号，土地使用面积190.06平方米，该房屋未办理产权登记。2017年5月被告南白象街道办事处决定对南白象街道南湖陈庄村实施城中村改造，涉及到原告父亲朱启珍的房屋和房屋所使用的土地。经温州市瓯海测绘工程院调查，认定朱启珍房屋建筑面积合计461.54平方米，其中，1986段未登记房屋建筑面积为200.14平方米，1990段未登记房屋建筑面积为10.72平方米，1998段未登记房屋建筑面积为125.35平方米，1998后段未登记房屋建筑面积为125.33平方米。2017年7月26日，经南白象街道人民调解委员会调解，申请人朱建建、朱建和与被申请人朱启珍、陈秀华、朱建群达成协议，朱启珍、陈秀华自愿将南××街道××村××号使用权面积190.06平方米房屋的城中村改造安置面积赠予小儿子朱建建240平方米，剩余安置面积赠予大儿子朱建和，女儿朱建群自愿放弃权利。2018年9月23日原告朱建建与被告南白象街道委托代理单位温州市南城拆迁事务有限公司签订编号D150《住宅用房产权调换协议书》，协议对被搬迁房屋的基本情况、被搬迁房屋的补偿金额、安置事项等作了约定，其中该协议第三条第（二）项第8目规定，“其他情况，建造于1990年4月1日至1998年11月30日间建造的已取得土地证的房屋32.76平方米，按3000/平方米计算，合计98280元。”该协议已由原告及被告代理单位温州市南城拆迁事务有限公司签字盖章。涉案房屋已由被告拆除。过后，被告在审核上述产权调换协议时，发现拆迁代理公司签订的产权调换协议第三条第（二）项第8目的约定不符合《南白象街道南湖村城中村改造房屋拆迁与补偿实施方案》规定的补偿标准，故没有在产权调换协议上盖章。原告认为被告拒绝提供协议原件并不履行协议约定，向本院提起行政诉讼。另查明，2017年6月16日，涉案南白象街道南湖村集体土地已被浙江省人民政府批准征收。2017年5月9日，温州市瓯海区人民政府办公室批复同意实施《南白象街道南湖村城中村改造房屋拆迁与补偿实施方案》，房屋拆迁实施单位为南白象街道办事处，方案第三部分第二条第（三）款第3项规定“1990年3月31日前建造的未取得土地手续的未登记房屋及1990年3月31日前建造的其他附属用房（高度需达到2.2米，且现状为居住房屋），可给予等面积安置建筑面积，价格按3000/平方米结算”。本院认为：《中华人民共和国合同法》第九条规定“当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。当事人依法可以委托代理人订立合同。”第三十六条规定“法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。”本案被诉协议已经原告及被告的代理单位签字盖章，虽被告南白象街道办事处未在涉案协议上签字盖章，但已按协议约定接收原告依约交付的房屋并拆除，表明双方已履行了协议约定的主要义务，应认定协议已成立。被告认为其未在涉案协议上盖章，涉案协议未成立，其理由不足，本院不予采纳。涉案协议属于行政协议，行政协议同时具有契约性和行政性，行政机关虽然可通过协商的方式与行政相对人订立行政协议，但行政机关签订行政协议时应查明相关基本事实，且不得违反有关法律规定。《南白象街道南湖村城中村改造房屋拆迁与补偿实施方案》第三部分第二条第（三）款第3项规定“1990年3月31日前建造的未取得土地手续的未登记房屋及1990年3月31日前建造的其他附属用房（高度需达到2.2米，且现状为居住房屋），可给予等面积安置建筑面积，价格按3000/平方米结算”。本案中，涉案协议第三条第（二）项第8目约定，“其他情况，建造于1990年4月1日至1998年11月30日间建造的已取得土地证的房屋32.76平方米，按3000/平方米计算，合计98280元。”该约定不符合法律及补偿实施方案的规定。在此情况下，原告要求确认涉案协议书效力，并要求被告履行涉案协议，本院不予支持。被告委托代理单位在签订涉案协议书时，未尽审慎的注意义务，其责任应由被告承担。本案纠纷产生的根源在于被告方的过错，故本院确定案件受理费由被告负担。另外，被告应当自发现涉案协议书存在错误之日起及时向原告作出书面的处理决定，并明确重新签订协议的期限，逾期未达成协议的，应及时报请有关部门作出补偿决定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告朱建建的诉讼请求。本案受理费50元，由被告温州市瓯海区人民政府南白象街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  黄良聪人民陪审员  陈木区人民陪审员  郑 晅二〇一九年十月二十二日代书 记员  李晴怡附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》：第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。