山东省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁行终1527号上诉人（原审原告）刘东杰，男，1961年9月15日出生，汉族，住平度市。委托代理人刘龙龙，男，1988年2月1日出生，汉族，住平度市，系刘东杰之子。上诉人（原审原告）刘龙龙，男，1988年2月1日出生，汉族，住平度市。被上诉人（原审被告）平度市人民政府，住所地平度市长江路1号。法定代表人李虎成，市长。委托代理人陈玉洁，平度市司法局工作人员。上诉人刘东杰、刘龙龙因与被上诉人平度市人民政府土地行政征收一案，不服青岛市中级人民法院作出的（2018）鲁02行初260号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，1.原告刘东杰、刘龙龙均系平度市李园街道办事处府君庙（以下简称府君庙）村民，二人系父子关系，一直共同生活。原告刘东杰持有府君庙××的集体土地建设用地使用证及地上房屋所有权证，证载用地面积180平方米，地上房屋建筑面积78平方米。自2012年起，府君庙启动了旧城改造项目，经平度市旧城改造工作指挥部审查批复的《府君庙片区旧城改造项目范围房屋搬迁安置补偿方案》载明，村委会作为搬迁安置补偿主体，被搬迁房屋的所有权人为被搬迁人；采取房屋补偿和货币补偿两种方式，具体补偿方式由被搬迁人自主选择；补偿面积以村民宅基地面积确认的，要以颁发的权属证件或其他合法批准文件、司法文书载明的土地使用面积为准；对被搬迁人实行就地安置，安置房为高层和多层，实行集中安置，安置区位于府君庙小学东侧，新建二层楼西侧、北侧区域，安置区土地性质为国有划拨；选择宅基地面积补偿的，按确认的宅基地面积1:1的比例返还安置楼建筑面积。另外给予被搬迁房屋及附属设施补偿费，选择以宅基地面积补偿的，无公摊面积补贴；每户只限选择一套多层楼房户型；被搬迁人选择房屋补偿的，按每月10元/平方米的标准给予临时过渡补助费（过渡期限按实际过渡期限计算，但高层过渡期限不超过30个月，多层过渡期限不超过18个月），由于村委会的原因造成安置房不能按期交付的，由村委会从逾期之日起支付双倍临时过渡补助费，40个月仍不能交付安置房屋，被搬迁人有权选择按照应返还的安置房建筑面积与届时周围新建普通商品房的价格结算差价；住宅搬迁补助费按1000元/户的标准给予补助；被搬迁人应在规定期限内签订补偿协议，在协议试签阶段及正式签订协议之日起1-10日内签订的，每户奖励6000元……；被搬迁人签订协议时，须同时提交被搬迁房屋的房地产权注销登记申请书和权属证件，统一办理注销手续，费用由村委会负担，两证丢失的需登报声明作废，公告费由被搬迁人负担，被搬迁人取得《搬迁腾房验收合格单》后，持村委会（和相关部门）出具的有关证明到搬迁补偿金专户存储银行支取相关安置补偿金。2.2013年2月2日，府君庙委会作为甲方与乙方刘东杰、丙方李园街道共同签订《平度市府君庙片区旧城改造安置补偿协议书》一份，协议约定：乙方刘东杰在府君庙片区旧城改造区域内有房屋一处，宅基地面积182.40平方米，房屋建筑面积78平方米，乙方刘东杰选择房屋补偿方式，应安置面积为182.40平方米，房屋及附属设施补偿费（评估）78599元，住宅搬迁补助费1000元，总计费用79599元（选择房屋补偿的临时过渡补助费根据腾房批次另行计算），甲方府君庙委会已将搬迁安置补偿款存入银行专户，由甲方府君庙委会、丙方李园街道、搬迁行政主管部门、开户银行共同监管，甲方府君庙委会在乙方刘东杰取得《搬迁腾房验收合格单》后，7日内将房屋货币补偿款、搬迁补助费、临时过渡补助费等相关费用发放给乙方刘东杰。上述协议书签订后，原告刘东杰在“府君庙协议签订奖励领取表”上签字，从府君庙委会处领取了协议签订奖励费6000元。2016年5月20日，原告刘东杰在“府君庙旧城改造项目选房确认书”上签字确认，自愿选择15号楼1单元201（东户）面积为93平方米的楼房一处。庭审中，原告刘东杰自述称其已经领取了一套90多平方米房屋的钥匙。3.为平度市城市建设需要，被告平度市人民政府于2014年7月19日发布平征公告〔2014〕12号《拟征收土地公告》，公告：拟征收的地块三位置范围为市区天津路以北、郑州路西侧、兰州路东侧（不含未签订拆迁补偿协议房屋涉及的土地），被征地土地村庄为李园街道府君庙；土地征收补偿安置费标准按照山东省人民政府鲁政字〔2012〕288号文公布的平度市征地区片综合地价标准执行，地上附着物和青苗补偿费标准按照青岛市人民政府办公厅青政办发〔2005〕38号《关于调整征地年产值和补偿标准的通知》的规定执行，被征收土地村的具体土地征收补偿安置方案，待勘测调查完成后，由原平度市国土资源局会同财政局、人社局等有关部门制定并公示；本公告后，凡在拟征收土地范围内抢栽、抢种、抢建的，一律不予补偿，原平度市国土资源局等有关部门适时组织勘测定界和调查清点地上附着物，有关单位和个人应予积极支持配合。该公告于2014年7月21日在府君庙宣传栏内予以张贴。根据上述公告，原平度市国土资源局对上述地块进行勘测定界，并组织对上述范围的土地进行调查，涉及刘东杰等206户土地使用权人。2014年7月23日，原平度市国土资源局制定《拟征收土地补偿安置方案》，相关内容为：土地征收补偿安置费标准按照山东省人民政府鲁政字〔2012〕288号文件公布的征地综合区片地价标准执行，补偿标准为69万元/公顷（平度市第二级区片），按照上述标准，计算出土地征收补偿安置费总额为5690706元；地上附着物及青苗补偿费标准按照青政办发〔2005〕38号《关于调整征地年产值和补偿标准的通知》的规定执行，该宗地属旧村改造用地，地上、地下附着物按照市政府批准的拆迁安置补偿方案执行。本方案公示期为5个工作日，张贴之日起计算，对方案有异议的，应在公示结束之日起5个工作日内书面提出申请听证。次日，该方案张贴在府君庙宣传栏。2014年8月9日，府君庙委会向原平度市国土资源局提交放弃听证证明，称该村委组织村民代表大会进行了认真研究，认为方案确定的征收土地面积、地类准确，拟定的征收土地补偿标准符合省、市有关规定，提出的安置意见切实可行，同意征收，对补偿安置方案不再要求举行听证……。2014年9月11日、2015年6月23日，原平度市国土资源局（甲方）、府君庙委会（乙方）、平度市财政局（丙方）、平度市人社局（丁方）先后共同签订了《土地征收补偿安置协议》及《土地征收补偿安置补充协议》，就拟征收府君庙土地的土地征收补偿安置费、地上附着物及青苗补偿费、村民安置意见、土地交付及青政办发〔2015〕5号《关于调整征地年产值和地上附着物青苗补偿标准的通知》的适用等问题进行了约定。4.2015年9月28日，原平度市国土资源局将拟征收府君庙土地作为平度市2015年第3批次建设用地的组成部分，将建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收补偿安置方案、被征收土地权属地类表等材料，层报山东省人民政府批准。2015年12月31日，山东省人民政府作出鲁政土字〔2015〕1517号《关于平度市2015年第3批次建设用地的批复》，同意征收平度市2015年第3批次建设用地共计19.6874公顷，其中包括原告涉案府君庙××宅基地在内。2016年1月12日，被告作出2016年第3号《征收土地公告》，将山东省人民政府的上述批复予以公告，同时告知了土地征收补偿安置方案及交付土地等内容。次日，该征收土地公告张贴于府君庙。2016年2月25日，府君庙委会收到全额拨付的征地补偿费。另查明，府君庙村委会作为原告于2017年6月22日向平度市人民法院提起民事诉讼，要求刘东杰、刘龙龙及祝平（系刘龙龙之妻）三被告排除妨碍，腾出所占用的位于府君庙门牌号为××的房屋。现已生效的平度市人民法院（2017）鲁0283民初5679号、原审法院（2017）鲁02民终7042号民事判决认为，府君庙委会、刘东杰、李园街道共同签订的《平度市府君庙片区旧城改造安置补偿协议书》是各方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，各方当事人均应按照协议约定予以履行，刘东杰、刘龙龙等所在府君庙土地已经批准转为建设用地并征收，其在拆迁过程中自愿选择了房屋补偿方式并已接收回迁房屋，领取了签约奖励，府君庙委会还按照协议约定将搬迁安置补偿款存入银行专户，因此府君庙委会已经按照协议约定履行了相应的义务，刘东杰、刘龙龙等亦应当履行合同项下的义务，按照约定在规定期限内搬迁腾房，另外刘东杰、刘龙龙等主张安置补偿协议并非其真实意思表示，但因未提交有效证据加以证明，对其主张不予支持。为此，判决：刘东杰、刘龙龙等在该判决生效后七日内腾出所占有的府君庙原××房屋。2018年1月25日，平度市人民法院作出（2017）鲁0283执3659号《公告》，责令刘东杰等在2018年2月25日前迁出房屋，到期仍不履行的，法院将依法强制执行。再查明，原告刘东杰、刘龙龙于2017年7月17日向平度市人民法院提起行政诉讼，要求撤销原平度市国土资源局注销房屋所有权证、集体土地建设用地使用权证的行政行为，恢复其权属证件效力等。在该案审理中，原平度市国土资源局于2017年11月16日以注销登记申请书中“刘东杰”签名非本人签名为由，作出《关于撤销“注销刘东杰不动产登记的行政行为”的决定》，撤销2013年作出的注销刘东杰不动产登记的行政行为。因刘东杰、刘龙龙坚持该案行政诉讼，现已生效的平度市人民法院（2018）鲁0283行初40号及原审法院（2018）鲁02行终729号行政判决均认为，原平度市国土资源局所作被诉注销行政行为主要证据不足，但因其已撤销该注销行为，遂判决确认注销刘东杰房屋所有权、集体土地建设用地使用证的行政行为违法，并驳回刘东杰、刘龙龙的其他诉讼请求。庭审时，原告刘东杰、刘龙龙自述称，2018年3月8日深夜刘东杰被李园街道办事处片区书记以拆除房屋协商的名义叫到司法调解室协商，并被迫在被告提交的“平度市农村宅基地登记申请书”、“登记申请书”、“房地产登记询问记录”、“声明”上签字。庭审时二原告还称，其涉案房屋已于2018年3月22日深夜被偷拆强拆。原审法院认为，一、关于原告刘东杰、刘龙龙所主张的涉案房屋的安置补偿权利是否能够得以实现。本案中，根据现已查明的事实可知，涉案府君庙原××房屋在该村旧城改造搬迁项目实施过程中，因原告刘东杰与府君庙委会等签订了旧城改造安置补偿协议并依约履行而获得安置补偿，尽管本案现有证据尚不足以显示该安置补偿协议履行完毕，但因该安置补偿协议已有生效民事判决确认为合法有效的协议，故协议各方仍需按照协议约定继续履行，且原告刘东杰、刘龙龙基于涉案府君庙原××房屋产生的合法权益亦会因该安置补偿协议的完全履行而得以全部实现。另外，从涉案2014年7月19日平征公告〔2014〕12号《拟征收土地公告》载明的拟征收地块三系“市区天津路以北、郑州路西侧、兰州路东侧（不含未签订拆迁补偿协议房屋涉及的土地）”位置范围看，涉案府君庙集体土地拟征收对象系已签订房屋拆迁安置补偿协议项下的土地。至于原平度市国土资源局所作注销刘东杰房屋所有权、集体土地建设用地使用权的行政行为，虽已被平度市人民法院（2018）鲁0283行初40号及原审法院（2018）鲁02行终729号生效判决以注销档案中有关“刘东杰”的签名非其本人书写、注销的主要证据不足为由确认违法，但上述生效行政判决并未据此否定涉案《平度市府君庙片区旧城改造安置补偿协议书》的合法性，因此原平度市国土资源局所作上述注销行为的违法认定并不阻却原告刘东杰、刘龙龙基于涉案《平度市府君庙片区旧城改造安置补偿协议书》所获安置补偿权益的实现。二、关于被诉土地征收实施行为是否合法。根据《山东省土地征收管理办法》第八条、第九条第一款、第十条、第十一条、第十二条第一款、第十四条、第十五条、第十六条规定，在拟征收土地公告发布后，市、县人民政府国土资源行政主管部门对拟征收土地及地面附着物的相关情况进行现场调查、清点、核实，自勘测调查结束后，拟定土地征收补偿安置方案。该方案公告后，对补偿标准和安置方式没有异议的，与农村集体经济组织签订土地征收补偿安置协议。随后，由市、县人民政府国土资源行政主管部门将材料报有批准权的人民政府批准。有批准权的政府批复后，由市、县人民政府在被征地村庄所在地予以公告，市、县政府财政部门会同国土资源部门在土地征收批准之日起3个月内，将相关补偿费用足额支付给被征地村集体、农民和其他权利人。本案中，被告于2014年7月21日在府君庙宣传栏张贴平征公告〔2014〕12号《拟征收土地公告》，将拟征收土地范围、补偿依据等相关内容予以公告。后，原平度市国土资源局对拟征收的地块进行勘测定界、调查，其中就涉及原告刘东杰府君庙原××房屋项下的土地。2014年7月24日，原平度市国土资源局在府君庙宣传栏张贴《拟征收土地补偿安置方案》，告知具体的征收补偿标准、社会保障补贴等事项，并告知村委会有申请听证的权利，但府君庙委会认为拟征收土地补偿标准符合省、市有关规定，提出的安置意见切实可行，遂主动放弃听证。随后，平度市自然资源局（甲方）、府君庙委会（乙方）、平度市财政局（丙方）、平度市人力资源和社会保障局（丁方）四方先后于2014年9月11日、2015年6月23日共同签订了《土地征收补偿安置协议》及《土地征收补偿安置补充协议》。2015年9月28日，原平度市国土资源局将相关土地征收材料层报山东省人民政府批准。2015年12月31日，山东省人民政府作出鲁政土字〔2015〕1517号批复，同意征收平度市2015年第3批次建设用地共计19.6874公顷，其中包括原告涉案府君庙原××宅基地在内。2016年1月12日，被告作出征收土地公告，并于次日张贴于府君庙宣传栏内。2016年2月25日，府君庙委会收到全额拨付的征地补偿费。因此，被告就府君庙涉案土地的征收实施行为符合上述法律规定。综上，被告所实施的土地征收实施行为并无不当，原审法院依法予以支持。二原告基于原府君庙××房屋产生的合法权益能够因在府君庙旧城改造过程中所签涉案安置补偿协议的完全履行而得以全部实现，其本案所提诉讼请求缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告刘东杰、刘龙龙的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告刘东杰、刘龙龙共同负担。刘东杰、刘龙龙不服原审判决提出上诉，上诉请求：撤销原审判决并依法改判，判令被上诉人承担本案诉讼费用及与审理本案、原审开庭产生的误工费、油费等费用4538元。事实与理由：一、原审法院审判程序违法。原审法院任由被上诉人不具有委托代理人资格的陈玉杰等参加庭审，违反了有关规定。审判程序倒置，先对被上诉人与本案无关的证据进行质证，并违法采纳被上诉人超过法定举证期限、违法向当事人或第三人搜集的证据。原审法院故意拖延审判时间至最后，并私自更改本案案由，删除了上诉人网上立案的诉求、事实与理由。原审法院故意包庇平度市人民政府违法征地拆迁，对上诉人提出的调取证据申请不予认可，剥夺了上诉人调查取证的权利。对于上诉人提出的原审审判长的回避请求，其拒不支持。二、原审法院认定事实不清、适用法律错误。被上诉人未提交作出行政行为所依据的规范性文件及法律法规的依据。被上诉人的行为违反了法律的有关规定，严重违法征地拆迁。故原审法院认为征地拆迁行为合法没有事实及法律依据。原审法院对相关证据的采信存在不适之处。综上，原审法院判决认定事实不清、违反法定审判程序、适用法律错误，特提起上诉以维护上诉人的合法权益。各方当事人在原审中提交的证据已随卷宗移送本院。本院认定的事实与原审法院认定事实一致。本院认为，原审法院征求上诉人的意见后，上诉人将诉讼请求明确为审查被上诉人不依法履行涉案土地征收实施行为的合法性，故本案不存在原审法院私自删除上诉人诉讼请求的问题。二审期间，本院亦就被上诉人不依法履行涉案土地征收实施行为的合法性进行审查。根据《山东省土地征收管理办法》的相关规定，市、县人民政府实施土地征收行为，需要经过发布拟征地公告、勘测调查、拟定并公告土地征收补偿安置方案、报请有批准权的政府作出批复、征收土地公告、拨付征地补偿费等环节。本案中，被上诉人于2014年7月21日在府君庙宣传栏张贴平征公告〔2014〕12号《拟征收土地公告》，将拟征收土地范围、补偿依据等相关内容予以公告。随后，原平度市国土资源局对拟征收的地块进行勘测定界、调查，其中就涉及原告刘东杰府君庙原××房屋项下的土地。2014年7月24日，原平度市国土资源局在府君庙宣传栏张贴《拟征收土地补偿安置方案》，告知具体的征收补偿标准、社会保障补贴等事项，府君庙委会对该方案表示认可。2014年9月11日、2015年6月23日平度市自然资源局、府君庙委会、平度市财政局、平度市人力资源和社会保障局四方先后共同签订了《土地征收补偿安置协议》及《土地征收补偿安置补充协议》。2015年9月28日，原平度市国土资源局将相关土地征收材料层报山东省人民政府批准。2015年12月31日，山东省人民政府批复，同意征收包括原告涉案府君庙原××宅基地在内的相关土地。2016年1月12日，被上诉人作出征收土地公告，并于次日张贴于府君庙宣传栏内。2016年2月25日，府君庙委会收到全额拨付的征地补偿费。综上，被上诉人就府君庙涉案土地的征收实施行为符合《山东省土地征收管理办法》的相关规定，原审法院认定并无不当。同时，上诉人已就涉案房屋的补偿问题与府君庙委会等签订了补偿协议，上诉人的安置权益亦会得到相应维护。另外，上诉人关于原审法院审判程序倒置、发送判决书时间违法等上诉主张，均缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人刘东杰、刘龙龙的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由刘东杰、刘龙龙负担。本判决为终审判决。审判长  刘晓华审判员  张晓宁审判员  张汉利二〇一九年十月九日书记员  牛聪颖