吉林省榆树市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0182行初27号 原告大连齐澺制盐厂（原瓦房店五岛粉洗盐厂），住所地辽宁省瓦房店市谢屯镇泉眼村。 法定代表人张凯航，总经理。 委托代理人徐保华，男，1975年5月10日生，公民身份证号码220182197505107819，汉族，员工，现住吉林省榆树市环城乡朱家村4组。 委托代理人曹亚彬，男，1958年3月15日生，公民身份证号码220702195803158210，汉族，员工，现住吉林省松原市宁江区临江街3委。 被告榆树市粮食和物资储备局，住所地榆树市府前路。 法定代表人谢世吉，局长。 委托代理人张雪松。该局盐务科科长。 委托代理人孙凌有，榆树市司法局副主任科员。 原告大连齐澺制盐厂不服被告榆树市粮食和物资储备局于2019年8月9日作出的（榆粮）盐罚[2019]026号行政处罚决定，于2019年9月2日向本院起诉行政诉讼，本院于当日立案，于2019年9月3日向被告榆树市粮食和物资储备局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。依法组成合议庭，于2019年9月27日公开开庭审理了本案。原告大连齐澺制盐厂委托代理人徐保华、曹亚彬、被告榆树市粮食和物资储备局委托代理人张雪松、孙凌有等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告榆树市粮食和物资储备局于2019年8月9日作出（榆粮）盐罚[2019]026号行政处罚决定，该决定认定：（大连齐澺制盐厂榆树市分部）涉嫌从事食盐批发。主要证据有五岛加碘精制盐2240公斤，五岛海晶粉洗盐1240公斤。其行为违反了《食盐专营办法》第十二条的规定，依据《食盐专营办法》第二十六条第二款的规定，给予如下处罚：1.责令改正违法行为；2.没收五岛加碘精制盐2240公斤，五岛海晶粉洗盐1240公斤。 原告大连齐澺制盐厂诉称，（一）事发经过，2019年4月10日11时许，原告厂家员工张淑生开车到榆树市秀水镇大于村终端商户销售厂家食盐过程中，遭到被告执法人员堵截，不让销盐车走，张淑生报警后，当地派出所将张淑生和销售盐车及被告执法人员带到派出所。后两名警察架着张淑生到原告装盐车前，打开车门，将原告的盐品装到被告车上，没开具任何法律文书的情形下，将原告的盐产品拉走。（二）原告作为国家食盐定点生产企业和批发企业，按照“工信厅联费函[2016]585号”的文件规定，在吉林省盐务管理局及吉林省粮食和物资储备局备案并履行了告知义务，同时按照“工信厅联费函[2016]211号”文件规定，在榆树设立了销售网点（分部），并在榆树市市场监督管理局办理了分部的营业执照。原告厂家正式员工从事正常的经销活动，不存在任何违法违规行为。（三）被告于2019年4月10日将原告盐品掠走，当场没有给原告出具任何法律文书，至2019年5月22日才向原告出具了《行政处罚事先告知书》，威胁张淑生不接受询问不给开具行政处罚决定书，非法询问了张淑生。并于2019年5月28日送达了（榆粮）盐罚[2019]026号行政处罚决定书。原告认为，（1）被告身为国家行政执法机关和监管盐业市场的职能部门，不依法起动立案调查程序，而是实施前堵后截的野蛮执法，是执法犯法。（2）被告将原告盐品掠走没开具任何法律文书，被告是枉法执法，违背法定的执法办案程序。（3）被告的这一行为是赤裸裸的“抢夺”行为。（4）被告作出的行政处罚事先告知书和行政处罚决定书分别认定原告“涉嫌从事食盐批发”和“非食盐定点批发企业经营食盐批发业务”。将原告合法行为认定违法行为，将原告盐产品予以没收。为此原告于2019年6月6日将被告诉至法院，2019年7月8日法院作出（2019）吉0182行初15号行政判决，判决撤销了被告于2019年5月27日作出的（榆粮）盐罚[2019]026号行政处罚决定，要求被告重新作出行政处罚决定。被告于2019年8月9日作出的（榆粮）盐罚[2019]026号行政处罚决定认定的违法事实是错误的，理由是其伪造的，没有有效的证据予以支持。原告是国家食盐定点批发企业，其分部所从事的食盐批发职能完全是行使厂家的食盐批发资质和职能。综上，被告身为监管当地盐业市场的国家行政执法机关，公然对抗国家有关盐改方针，打压省外盐业企业到榆树市从事正常经销活动，实施地方保护，区域经济封锁。被告作出的行政处罚决定严重侵犯了原告正当的合法权益。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款、第十二条第（一）项第（八）项、第二十五条第一款的规定，提起诉讼。要求：1、请求依法判决撤销被告于2019年8月9日作出的（榆粮）盐罚[2019]026号行政处罚决定；2、请求依法判决被告立即返还原告盐品3480公斤，其中精制盐2240公斤、海晶盐1240公斤；3、请求依法判决被告承担全部诉讼费用。 原告大连齐澺制盐厂向本院提交了如下经庭审举证、质证的证据： 证据1.营业执照副本三份，证明瓦房店五岛粉洗盐厂、大连齐澺制盐厂均是张凯航个人投资于1997年4月17日成立，大连齐澺制盐厂榆树市分部于2017年9月20日成立。 证据2.食盐定点生产企业证书，证明五岛粉洗盐厂、大连齐澺制盐厂均是经政府批准的食盐定点生产企业。 证据3.食盐定点批发企业证书，证明五岛粉洗盐厂、大连齐澺制盐厂均是经批准的定点食盐批发企业，其中大连齐澺制盐厂经营范围为全国。 证据4.变更登记核准通知书，证明2018年11月27日经登记机关核准登记，将“五岛粉洗盐厂”变更为“大连齐澺制盐厂”，经营范围亦有相应的变更登记。 证据5.省外食盐批发企业告知名单一份，截止2019年3月15日向吉林省告知信息的盐业企业共126家，其中包括大连齐澺制盐厂。 证据6.大连齐澺制盐厂商品盐调拨单，证明2019年3月24日从大连齐澺制盐厂移出16.8吨盐品，移入大连齐澺制盐厂榆树市分部。 证据7.产品出厂检验报告单，证明原告厂家的盐品都是经过检测的合格产品。 证据8.牌匾照片，证明大连齐澺制盐厂榆树市分部挂有牌匾。 证据9.劳动合同书、社保缴费证明、授权聘书及医疗保险卡等，证明任命张淑生为大连齐澺制盐厂榆树市分部销售负责人及代收货款职务，及张淑生缴纳社保费用时间及社保卡。 证据10.销售凭证两张，证明原告分部于2019年4月10日往榆树市秀水镇大于村两处超市销售盐产品。 证据11.房屋租赁协议书两份，证明大连齐澺制盐厂在榆树市租用两处房屋。 被告榆树市粮食和物资储备局辩称，2019年4月10日榆树市粮食和物资储备局（原盐务管理局）执法人员检查市场时，发现秀水镇大于街道亨达青菜店业主从吉A456DL蓝色箱车上卸盐产品，稽查人员对自称大连齐澺制盐厂分部营销人员张淑生进行询问，得知张淑生以每袋40元价格批发食盐，稽查人员请张淑生配合出示食盐定点批发许可证及相关身份证明，由于当事人现场提供的经营资质不能证明其取得吉林省食盐批发资质，不能提供该盐产品增值税专用发票和任何符合规定的销售票据。依据《国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅》[2017]604号文件规定，我局拟对该车内盐产品采取行政查封、扣押措施，张淑生拒不配合，并拨打110报警。当地派出所到达现场后，张淑生自行将车开到秀水派出所，经派出所调查后，确认榆树市粮食和物资储备局（原盐务管理局）执法主体合法，要求张淑生打开车箱接受处理，张淑生拒不配合，经派出所民警警告其不要妨碍执法，并强行让其打开车门。我局稽查人员清点盐产品数量，制作《行政查封（扣押）决定书》、《查封（扣押）物品清单》和《送达回证》，并责令张淑生三十日内带齐相关材料到我局进一步核实，张淑生不签收法律文书就跑了。我局对该案立案调查，当事人张淑生没有取得食盐定点批发许可证。其行为涉嫌违反《食盐专营办法》第十二条规定，于2019年5月22日向张淑生送达了《行政处罚事先告知书》，2019年5月27日依法作出了（榆粮）盐罚[2019]026号《行政处罚决定书》和《吉林省没收和追缴物品票据》，并于2019年5月28日依法送达被处罚人张淑生。2019年6月6日大连齐澺制盐厂将我局起诉至法院，2019年7月8日法院作出判决，1.撤销被告榆树市粮食和物资储备局于5月27日作出的（榆粮）盐罚[2019]026号行政处罚决定，2.由被告榆树市粮食和物资储备局重新作出行政行为。我局经调查，大连齐澺制盐厂榆树市分部是在榆树市注册的食盐经营企业，但没取得吉林省核发的食盐批发资质，不能在榆树市开展食盐批发业务。张淑生系大连齐澺制盐厂榆树市分部雇佣的营销人员。我局于2019年8月6日向大连齐澺制盐厂榆树市分部送达了《行政处罚事先告知书》，2019年8月9日依法作出了（榆粮）盐罚[2019]026号《行政处罚决定书》，并于2019年8月12日送达大连齐澺制盐厂（原瓦房店五岛粉洗盐厂）榆树市分部负责人。我局在执法过程中完全按照《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政强制法》要求进行的，作出的行政处罚决定完全是依据《食盐专营办法》相关条款规定，做到依法行政。综上我局作出的行政行为事实清楚，程序合法、适用法律正确。请依法驳回原告的诉讼请求。 被告榆树市粮食和物资储备局在法定期限向本院提交了以下经庭审举证、质证的证据、依据： 证据1.行政强制措施现场笔录、行政查封（扣押）决定书、查封（扣押）物品清单及送达回证。 证据2.2019年5月21日询问张淑生笔录。 证据3.2019年4月10日询问赵庆中笔录。 证据4.2019年5月6日询问宋立娟笔录。 证据5.吉林省粮食和物资储备局公布的食盐定点批发企业名单。 证据6.大连齐澺制盐厂榆树市分部营业执照。 证据7.工信厅联消费[2016]211号文件、发改办经体[2017]604号文件、吉粮盐联[2019]41号文件。 证据8.2017年4月14日长春市工商行政管理局企业注册工作指导通知。 证据9.吉盐政联[2017]3号文件。 证据10.行政处罚事先告知书。 证据11.行政处罚决定书及送达回证。 证据12.2019年4月28日询问周喜军笔录。 法律、法规：《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、国务院《食盐专营办法》。 经庭审质证，原告大连齐澺制盐厂委托代理人对被告榆树市粮食和物资储备局提交的证据1有异议，认为第一次诉讼时，被告未提供此四份证据，此四份证据是被告事后伪造的；对证据2有异议，认为张淑生是在被要挟下作的笔录；对证据3-4有异议，认为第一次诉讼时未提供，此笔录违反行政诉讼法第三十五条规定；对证据5真实性无异议，与本案无关；对证据6-7真实性无异议；对证据8有异议，与本案无关；对证据9无异议，与本案无关；对证据10-11有异议，认为被告认定的事实是错误的，法律依据是错误的；对证据12有异议，认为被告乱作为。 被告榆树市粮食和物资储备局委托代理人对原告大连齐澺制盐厂提交的证据1-11真实性均无异议。认为证据1中三份营业执照只能证明注册地具有批发资质，不具有跨区域批发资质。 本院对上述证据认证如下：被告榆树市粮食和物资储备局提交的证据，在证据形式上均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，且与本案被诉行政行为均具有关联性，本院予以采信；原告大连齐澺制盐厂提交的证据在证据形式上均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，且与本案被诉行政行为均具有关联性，本院予以采信。 经审理查明,原告大连齐澺制盐厂系依法成立的个人独资企业，经榆树市市场监督管理部门核准于2017年9月20日，在榆树市设立独资企业分支机构，名称为大连齐澺制盐厂榆树市分部，经营范围为销售粉碎洗涤盐、粉洗精制盐、分装加碘精制盐、渔业用盐等（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动），张淑生被原告雇佣为大连齐澺制盐厂榆树市分部员工。2019年4月10日11时许，盐业稽查人员在榆树市秀水镇大于街道，发现张淑生驾驶厢式货车批发食盐。被告于次日立案，履行了调查取证、处罚前告知、听证告知等程序，于2019年5月27日作出（榆粮）盐罚[2019]026号行政处罚决定书。原告对该行政处罚决定不服，向本院提起诉讼。本院通过审理，于2019年7月8日作出（2019）吉0182行初15号行政判决书，判决1.撤销被告榆树市粮食和物资储备局于2019年5月27日作出的（榆粮）盐罚[2019]026号行政处罚决定，2.由被告榆树市粮食和物资储备局重新作出行政行为。被告又履行相关法律程序，以大连齐澺制盐厂榆树市分部为被处罚人，于2019年8月9日重新作出的（榆粮）盐罚[2019]026号行政处罚决定，原告对此处罚决定仍不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据国务院《食盐专营办法》第四条第一款规定，被告榆树市粮食和物资储备局作为辖区内盐业行政主管部门和盐业行政执法主体，负责辖区内的盐业监督管理工作，具有对辖区内盐业违法案件进行调查并作出处理的法定职权。 一、关于原告大连齐澺制盐厂主体资格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，被告榆树市粮食和物资储备局执法人员于2019年4月10日发现张淑生驾车销售食盐，张淑生是原告雇佣的在榆树市分部销售食盐的员工，其车内装有的食盐均为原告生产，而大连齐澺制盐厂榆树市分部系个人独资企业的分支机构，其行为应由成立榆树市分部的企业承担法律责任，即本案原告大连齐澺制盐厂与被诉行政行为具有法律上的利害关系，具有提起行政诉讼的资格，是本案适格的原告。 二、关于大连齐澺制盐厂榆树市分部是否具有批发食盐资质问题。首先，大连齐澺制盐厂榆树市分部是大连齐澺制盐厂依法成立的分支机构。国务院2016年4月22日发布的国发[2016]25号《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》中，规定“从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证。允许现有食盐定点生产企业进入流通领域销售，食盐批发企业可开展跨区域经营。”工业和信息化部办公厅、国家发展与改革委员会办公厅为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》，所制定的文件均规定，食盐批发企业可以通过跨区“自建分公司”的形式进行食盐销售业务。本案中，原告大连齐澺制盐厂依据上述法规性文件规定，为跨区域销售食盐，于2017年9月经核准登记成立榆树市分部，并取得营业执照，属大连齐澺制盐厂合法成立的分支机构。其次，大连齐澺制盐厂榆树市分部开展食盐批发业务并不违反法律禁止性规定。依据行政法理论，对行政相对人而言，“法无禁止即可为”。2015年《企业经营范围登记管理规定》第十二条的规定，分支机构经营范围不得超出所隶属企业的经营范围，法律、行政法规或者国务院决定另有规定的除外，分支机构经营所隶属企业经营范围中前置许可经营项目的，应当报经审批机关批准。依据《工商总局关于调整工商登记前置审批事项目录的通知》，食盐批发并不属于前置审批事项。本案中，大连齐澺制盐厂是辽宁省工业和信息化厅批准的食盐定点生产和批发企业，取得了食盐定点生产企业证书和食盐定点批发许可证，并且在吉林省进行了企业信息备案。大连齐澺制盐厂榆树市分部是大连齐澺制盐厂为了在榆树市开展食盐销售业务成立的分支机构，其经营范围不超过大连齐澺制盐厂的经营范围即符合法律规定，故应当认定大连齐澺制盐厂榆树市分部在榆树市区域内开展批发食盐业务合法。 综上，被告粮食和物资储备局于2019年8月9日作出的（榆粮）盐罚[2019]026号行政处罚决定，认定的事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，判决如下： 一、撤销被告榆树市粮食和物资储备局于2019年8月9日作出的（榆粮）盐罚[2019]026号行政处罚决定； 二、被告榆树市粮食和物资储备局于本判决生效后七日内将没收五岛加碘精制盐2240公斤、五岛海晶粉洗盐1240公斤返还给大连齐澺制盐厂。 案件受理费50元，由被告榆树市粮食和物资储备局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审 判 长  申家超 人民陪审员  崔彦荣 人民陪审员  王立朋 二〇一九年十月二十一日 书 记 员  孙 妍