南宁铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂7102行初375号 原告黄桂香，女，1946年7月9日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市良庆区。 原告玉桂连，女，1975年12月8日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市良庆区。 原告玉春花，女，1978年12月28日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市良庆区。 三原告共同委托代理人潘宏孙，广西源慧律师事务所律师。 被告南宁市自然资源局，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区锦春路3-1号。 法定代表人郭维宁，该局局长。 委托代理人夏文才，广西尊泰律师事务所律师。 第三人广西创伟水电开发有限公司，住所地广西壮族自治区南宁市金浦路24号城市花园白领公寓三楼0305房。 法定代表人陆福进，该公司董事长。 原告黄桂香、玉桂连、玉春花诉被告南宁市自然资源局（以下简称市资源局）、第三人广西创伟水电开发有限公司（以下简称创伟公司）土地行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，经阅卷认为不需要开庭审理，本案现已审理终结。 原告黄桂香、玉桂连、玉春花诉称，玉桂连、玉春花是黄桂香的女儿。自上个世纪八十年代初，原告黄桂香就和丈夫玉壬幸开始承包位于南北二级公路8km+800m处西面的土地（面积约1.5亩）。对于以上地块，原告曾利用部分来建晒谷场，部分用来建猪栏，部分用来建牛栏，部分用来种植农作物。2012年11月16日，熊顺生租用以上地块用于经营汽车修理业务，为此，经协商，玉壬幸与熊顺连签订《租赁合同》。合同签订之后，熊顺连将以上地块的猪栏、牛栏和晒谷场拆除，将场地平整，随后在以上地块上建钢结构的汽车修理厂棚即南宁市昌鸿汽车修理厂（以下简称昌鸿汽修厂）。近日，原告得知第三人创伟公司向南宁市良庆区人民法院（以下简称良庆区法院）提起诉讼，要求判决昌鸿汽修厂和玉壬幸拆除位于南宁市××号450108001013ＧＢ00004宗地地界内搭建的钢棚建筑物，即昌鸿汽修厂。此时原告才知道南宁市国土资源局（以下简称市国土局）将原告承包经营的以上土地即昌鸿汽修厂厂址地块当作国有土地，向第三人创伟公司发放了国有土地使用证。原告认为，从上个世纪八十年代初到2012年11月16日前，以上地块均由原告承包经营，之后，该地块由昌鸿汽修厂使用。至今，该地块未经政府征用。在此情况下，市国土局向第三人创伟公司发放土地证显然违反法律规定。综上，为维护原告合法权益，特向法院提起诉讼，请求依法判令：1.撤销市国土局颁发给第三人创伟公司的南宁国用（2013）第620049号《国有土地使用证》；2.本案的诉讼费由被告承担。 被告市资源局辩称，一、原告的起诉超过法定起诉期限，法院应当驳回原告的起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》法释〔2015〕9号第二十六条规定，2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。根据原告提交的良庆区法院（2016）桂0108民初1319号民事判决所认定的事实以及原告提交的第5份证据《证明》可知原告至迟在2016年9月19日南宁市良庆区玉洞街道玉洞村民委员会了蕾坡19生产队（以下简称了蕾坡19队）以南宁市人民政府（以下简称市政府）为被告、创伟公司为第三人，向南宁市中级人民法院（以下简称南宁中院）提起行政诉讼请求撤销南宁国用（2013）第620049号《国有土地使用证》时，已经知道或者应当知道登记机关办理涉讼土地的国有土地使用权登记。而原告直到2019年才提起本案之诉，显然已经超过了法定期限。 二、原告与本案的土地登记没有利害关系，不具有原告主体资格。《行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”公民、法人起诉应当提交与被诉行政行为具有利害关系的材料。本案原告所在的了蕾坡19队于2016年9月9日就案涉《国有土地使用证》向南宁中院提起行政诉讼，经审理，生效裁定认定“了蕾坡19队主张涉案宗地包含其未被征用的2亩集体土地，证据不充分”，进而认定“了蕾坡19队与涉案颁证行为没有法律上的利害关系”，不具备起诉的主体资格。本案中，既然原告等人起诉称其从了蕾坡19队处承包涉案土地，而了蕾坡19队不具备起诉资格，那么本案原告自然也不具备起诉的主体资格。 综上所述，原告的起诉已超过法定期限，且原告不具备起诉的主体资格，请求法院驳回原告的起诉或诉讼请求。 经审理查明，玉壬幸系了蕾坡19队成员，原告黄桂香系玉壬幸的妻子，玉桂连、玉春花系玉壬幸与黄桂香的女儿。2012年11月16日，玉壬幸与熊顺连签订《租赁合同》，约定将自有面积1.5亩的山地租给熊顺连经营使用，租赁合同签订后，熊顺连在该地块搭建钢棚结构的汽车修理厂棚，用于经营昌鸿汽修厂。2013年12月17日，市政府向第三人颁发南宁国用（2013）第620049号《国有土地使用证》，登记的土地使用权人为创伟公司，坐落于南宁市××区××大道××号，地号：450108001013GB00004，使用权类型为出让，土地用途为工业用地，面积12842.18平方米。了蕾坡19队因认为创伟公司取得的上述《国有土地使用证》将其所有但未被征用的约2亩集体土地登记在宗地范围内，其中包含玉壬幸出租的部分，故于2016年9月19日以市政府为被告，创伟公司为第三人向南宁中院提起行政诉讼，要求撤销上述《国有土地使用证》。因自2016年7月4日起，南宁市区范围内实施不动产统一登记，案涉土地登记职责调整为由市国土局承担，经南宁中院释明后，了蕾坡19队同意变更被告为市国土局。南宁中院裁定将案件移送南宁市青秀区人民法院（以下简称青秀区法院）审理。经审理后青秀区法院于2017年11月17日作出（2017）桂0103行初78号《行政裁定书》，认定了蕾坡19队主张创伟公司取得的宗地中包含其未被征用的2亩集体土地证据不充分，其无法证明与颁证的行政行为存在利害关系，裁定驳回了蕾坡19队的起诉。了蕾坡19队不服向南宁中院提起上诉，南宁中院于2018年12月17日作出（2018）桂01行终44号《行政裁定书》，认为了蕾坡19队无证据证实争议地块系其集体所有，维持了青秀区法院作出的一审裁定。原告认为创伟公司取得南宁国用（2013）第620049号《国有土地使用证》侵犯了其作为土地承包经营人的合法权益，以南宁市良庆区玉洞街道玉洞村民委员会（以下简称玉洞村委会）出具的《证明》为依据，向本院提起行政诉讼。其《证明》内容主要为：玉壬幸系了蕾坡19队村民，在1981年落实家庭承包责任制时，玉壬幸家庭户分配得了蕾坡19队的墓仁屋约30亩土地，因建设需要，墓仁屋山地陆续被国家征收，其中玉壬幸承包的山地经征收后剩余约2亩未被征收。自2012年出租给昌鸿汽修厂使用。对于未被征用的该部分山地，其家庭户一致同意留给玉壬幸夫妇以及玉壬幸的母亲、玉桂连、玉春花使用。 另查明，根据南宁市机构改革方案，涉案土地登记职责调整为由被告市资源局继续承担。 本院认为，根据《行政诉讼法》第二十五条第一款规定,行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起行政诉讼。《行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。故原告提起行政诉讼应当提交证据证明与行政行为具有利害关系，本案中原告提交了玉洞村委会出具的《证明》，用以证明案涉昌鸿汽修厂厂址所在地块系属于了蕾坡19队集体所有，玉壬幸系该宗土地的合法承包经营权人。但经青秀区法院及南宁中院生效裁判确认，了蕾坡19队无证据证实争议地块系其集体所有。且玉洞村委会不是法定的土地确权机关，其提供的《证明》无其他证据予以佐证，对其证明内容本院不予认可。综上，原告提交的前述《证明》无法证实原告与案涉南宁国用（2013）第620049号《国有土地使用证》的颁证行为存在利害关系，不足以证实其具有本案原告主体资格，因此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九第一款第一项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告黄桂香、玉桂连、玉春花的起诉。 案件受理费50元，由本院退还原告黄桂香、玉桂连、玉春花。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长 杨 波 人民陪审员 黄 敏 人民陪审员 李一锋 二〇一九年十月十七日 法官 助理 赵文赎 书 记 员 周珍苑