北京市通州区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0112民初15542号原告：侯井芳，男，1942年12月11日出生，汉族，住北京市通州区。委托诉讼代理人：王瑞红（侯井芳之儿媳），女，1964年9月27日出生，汉族，住北京市通州区。被告：北京市通州区西集镇侯东仪村村民委员会，住所地北京市通州区西集镇侯东仪村。法定代表人：黄桂恒，主任。委托诉讼代理人：袁彩霞，女，1957年2月1日出生，汉族，北京市通州区西集镇侯东仪村村民委员会财务专管员，住北京市通州区。第三人：侯亚东，女，1990年1月5日出生，汉族，无业，住北京市通州区。委托诉讼代理人：王瑞红（侯亚东之母），女，1964年9月27日出生，汉族，住北京市通州区。原告侯井芳与被告北京市通州区西集镇侯东仪村村民委员会（以下简称侯东仪村委会）、第三人侯亚东土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年4月29日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告侯井芳及第三人侯亚东的共同委托诉讼代理人王瑞红，侯东仪村委会的法定代表人黄桂恒及委托诉讼代理人袁彩霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告侯井芳向本院提出诉讼请求：1.判令侯东仪村委会给付侯井芳土地收益款15696元；2.诉讼费由侯东仪村委会承担。事实和理由：侯亚东系侯东仪村村民，其祖父侯井芳（与侯井方系同一人）为户主。土地承包经营权收益证号：1102110097。侯亚东自2007年9月至2018年9月的土地收益款，侯东仪村委会均未给付。侯东仪村委会辩称，2007年至2012年的土地收益款，按照每人1.6亩、每亩地110元计算为176元。2013年至2018年的土地收益款，按照每人1.6亩、每亩地1500元计算为2400元。上述土地收益款发放金额的变化，均经过村民代表会议决议确定。“五年一递增10%”是关于确权确收益的政策规定，2013年至2018年正好五年。现任侯东仪村委会书记、主任没有参与2007年政策变更的决策，不清楚未发放情况。对于侯亚东等情况，侯东仪村委会经过讨论决定自2019年开始正常发放土地收益款。之前的土地收益款，因侯东仪村委会没有这笔开支，只能待经济情况好转后予以补发。第三人侯亚东述称，同意原告侯井芳的意见。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：侯井芳所持《土地承包经营权证书》载明：证号1102110025，发证时间2004年9月25日，西集乡（镇）侯东仪村经济合作社经与社员侯井方同志平等协商，并经签约，将3.5亩土地承包给该社员经营。该社员对所承包的土地自2004年9月25日起至2028年9月25日止的24年承包期内享有经营权、转包权。侯井芳所持《土地承包经营权收益证》载明：证号1102110097，户主姓名侯井方，家庭确认人口数6人，发证时间2004年9月25日，农村土地收益证显示自2004年9月至2012年9月，侯井芳（或署名侯井方）均已领取土地收益款，其中2007年9月至2012年9月土地收益款均按照家庭人口确认数5人领取。侯井芳称，身份证上的侯井芳与土地收益证上的侯井方同属一人；土地收益证上侯井方姓名是笔误。对此，侯东仪村委会亦未提出异议。侯东仪村委会向本院提交侯东仪村委会（发包方、甲方）与侯井方（承包方、乙方）签订的《农村土地承包合同书（确权确地）》（编号A1102110025），显示：承包经营项目为粮田，土地面积3.5亩，地理位置东海子，承包期限从2004年9月25日至2028年9月25日止，期限为24年。发包方、甲方处由侯东仪村委会盖章，承包方、乙方处由侯井芳签字，鉴证机关处加盖北京市通州区西集镇农村合作经济经营管理站合同鉴证专用章。侯东仪村委会向本院提交侯井芳（流转方、甲方）与侯东仪村委会（受让方、乙方）签订的《农村土地经营权流转协议（确权确收益）》（编号B1102110097）两份，其一，2004年9月25日《农村土地经营权流转协议（确权确收益）》（编号B1102110097）显示：为了确保农民合法的土地承包经营权、收益权，促进农民增收，依据《中华人民共和国农村土地承包法》、《北京市通州区农村承包土地确权管理办法》，经过村集体经济组织成员（代表）大会讨论通过，甲乙双方在依法、自愿、有偿的原则下，就确权土地流转达成如下协议。一、甲方同意将本户享有承包经营权的土地6.1亩流转给乙方经营。二、土地流转收益：每年每亩70元，共计427元，一年兑现一次，并于每年12月31日前兑现。三、土地流转期限：2004年9月25日至2006年9月25日，期限3年。四、甲方的权利和义务：1、按规定时间将村集体经济组织确权给本户承包经营的土地，采取流转的方式流转给乙方经营。2、按规定时间持《土地承包经营权收益证》到村集体经济组织领取确权土地流转收益。甲方（土地确权家庭户主）处由侯井芳签字、按手印，乙方（村集体经济组织）处由侯东仪村委会盖章，鉴证机关处加盖北京市通州区西集镇农村合作经济经营管理站合同鉴证专用章。其二，2007年9月25日《农村土地经营权流转协议（确权确收益）》（编号B1102110097）显示：为了确保农民合法的土地承包经营权、收益权，促进农民增收，依据《中华人民共和国农村土地承包法》、《北京市通州区农村承包土地确权管理办法》，经过村集体经济组织成员（代表）大会讨论通过，甲乙双方在依法、自愿、有偿的原则下，就确权土地流转达成如下协议。一、甲方同意将本户享有承包经营权的土地4.5亩流转给乙方经营。二、土地流转收益：每年每亩70元，共计315元，一年兑现一次，并于每年12月31日前兑现。三、土地流转期限：2007年9月25日至2010年9月25日，期限3年。四、甲方的权利和义务：1、按规定时间将村集体经济组织确权给本户承包经营的土地，采取流转的方式流转给乙方经营。2、按规定时间持《土地承包经营权收益证》到村集体经济组织领取确权土地流转收益。甲方（土地确权家庭户主）处由侯井芳签字、按手印，乙方（村集体经济组织）处由侯东仪村委会盖章，鉴证机关处加盖北京市通州区西集镇农村合作经济经营管理站合同鉴证专用章。庭审中，侯井芳称，其户里包含了侯井芳、果广芹、侯兴无、王瑞红、侯兴红、侯亚东六人的土地收益权，后因侯亚东就读中专，应学校要求户口转为非农业家庭户，侯东仪村委会以此为由未再发放侯亚东的土地收益款。其中，2007年9月至2012年9月六年土地收益款1056元；2013年9月至2018年9月六年土地收益款14400元；2018年土地收益款2400元的10%增值240元。侯东仪村委会称，本村根据村民代表大会进行确权确地，每人1.6亩地，均为耕地。确定各户后，村委会与户主签订合同书、发放土地收益证。承包期限均为2004年9月25日至2028年9月25日。合同书有三个版本，分别为：A确权确地、B确收益（无地）、C确收益（亏地）。之所以在2007年后向侯井芳少发一人的土地收益款，是因为侯亚东户口转为非农业家庭户，当时村委会对土地承包经营权“三年一调整”，老人去世、孩子农转非等情况均将土地收回或者不再发放收益。“三年一调整”没有经过村民会议或者村民代表大会决议，而是村民代表口头商议的。正因“三年一调整”，2007年签署的合同中，侯井芳户里的确权土地由6.1亩变更为4.5亩。关于土地收益款，2007年9月发放的是2007年9月至2008年8月期间的，以此类推。上述事实，有《土地承包经营权证书》、《土地承包经营权收益证》、《农村土地承包合同书（确权确地）》、《农村土地经营权流转协议（确权确收益）》及当事人的陈述等在案佐证。本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第四条规定：“农户成员为多人的，由其代表人进行诉讼。农户代表人按照下列情形确定：（一）土地承包经营权证书上记载的人；（二）未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人；（三）前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法进行诉讼的，为农户成员推选的人。”本案中，侯井芳作为土地承包经营权证书上记载的人，有权代表农户参与诉讼主张户里土地收益款。侯井芳与侯东仪村委会之间的农村土地承包合同关系，系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，应属有效，双方当事人均应恪守履行。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条第一款规定：“承包期内，发包方不得调整承包地。”承包地分配到农户家庭，确定范围和面积后一般不再调整和变动，如果该农户增加人口，并不相应增加承包地的面积，如果该农户出现减员，包括部分家庭成员丧失集体经济组织成员资格，也不予扣减相应的承包地面积。除非该农户家庭出现“绝户”，即死亡、迁出等原因导致户内无人再享有本集体经济组织成员资格，此时发包方可以依法收回承包地。本案中，侯东仪村委会于2014年9月25日通过确地、确收益的方式将本村土地承包给侯井芳及其户里五位成员，承包期限均为2004年9月25日至2028年9月25日。按照上述“增人不增地、减人不减地”土地政策，即使侯亚东后来变更为非农业家庭户，也不影响其土地权益。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”第一百零九条规定：“当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。”侯东仪村委会未按约支付土地收益款，已经构成违约，理应承担继续给付的责任。经核实，侯东仪村委会尚欠侯井芳户里2007年9月至2018年9月的土地收益款合计15696元，故对侯井芳要求侯东仪村委会给付上述土地收益款的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第四条之规定，判决如下：被告北京市通州区西集镇侯东仪村村民委员会给付原告侯井芳土地收益款15696元，于本判决生效之日起7日内付清。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费192元，由被告北京市通州区西集镇侯东仪村村民委员会负担，于本判决生效后7日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按照不服本判决部分的上诉请求数额，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第三中级人民法院。如在上诉期满后7日内未交纳上诉费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  张朝阳审 判 员  智耀军人民陪审员  赵志友二〇一九年十月二十五日书 记 员  张学君