广西壮族自治区鹿寨县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0223行初5号 原告韦永义，男，1954年4月25日出生，壮族，住鹿寨县。 被告鹿寨县民政局，地址：鹿寨县鹿寨镇金鸡路6号。 法定代表人张俭文，局长（未到庭）。 委托代理人韦靖，副局长（特别授权）。 委托代理人陈钢，该局办公室主任（特别授权）。 原告韦永义诉被告鹿寨县民政局撤销婚姻登记纠纷一案，于2019年5月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月8日受理后，于2019年5月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月10日公开开庭审理了本案。原告韦永义到庭参加诉讼，被告委托代理人韦靖、陈钢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2000年4月3日，根据原告和韦秀珍的申请，被告鹿寨县民政局给原告和韦秀珍进行了婚姻登记，发给双方桂鹿导（2000）婚字第052号结婚证。在婚姻登记过程中，原告和韦秀珍提供了双方所在村民委出具的婚姻状况证明、户籍证明、身份证。原告与韦秀珍婚后共同生活约一个星期，韦秀珍借口回娘家之后一去不复返，至今从未回来过导江乡古懂村龙坪屯与韦永义共同生活。韦秀珍至今没有音信，下落不明。2018年1月19日，原告曾向本院提起离婚诉讼，因韦秀珍在公安机关无法查询到身份信息而于2018年4月申请撤回起诉，本院裁定准许撤回起诉。2019年5月8日，原告以其与韦秀珍的婚姻登记的具体行政行为有瑕疵，所出具的桂鹿导（2000）婚字第052号结婚证应视为无效，提起行政诉讼请求撤销桂鹿导（2000）婚字第052号结婚证。 原告韦永义诉称，原告于2000年3月经人介绍与一名自称韦秀珍的女子相亲认识，见过一面后，韦秀珍同意与原告结婚。2000年4月3日，原告与韦秀珍到鹿寨县人民政府民政办办理了结婚登记手续。当时韦秀珍仅出具一份村委证明，并未出具身份证、户口本等个人身份材料，该民政办工作人员仍给办理了结婚登记手续，并发证号为桂鹿导（2000）婚字第052号结婚证。韦秀珍与原告登记结婚后约一星期，即以回娘家为由，问原告要了2000元现金后离去。从此之后，韦秀珍不知下落，音信全无。原告曾多次到韦秀珍所说的娘家象州县运江镇石鼓村古兴屯寻找无果，也曾两次到象州运江派出所查找，但公安户籍信息系统上查无此人。由于原告与韦秀珍曾办理结婚登记，且公安户籍系统无法查到韦秀珍此人，因此十九年来，原告在韦秀珍下落不明的情况下既无法再婚，也难以起诉离婚。目前，原告无子无女，孤身一人，现已年满65岁，健康状况不佳，生活困难，属于导江乡政府认定的建档立卡贫困户，全靠低保金生活。由于原告与韦秀珍的婚姻关系，致使原告不符合民政部门关于农村五保供养条例中规定的条件，在无实际赡养人的情况下，也不能够按政策申请五保户待遇，使原告今后的养老无所依靠。原告认为，被告是负责婚姻登记的机关，导江乡人民政府民政办经被告授权负责办理婚姻登记手续，被告应依法对申请结婚的双方提交的材料进行审核。按《婚姻法》第八条规定，“要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。符合本法规定的，予以登记，发给结婚证”。根据当时的《婚姻登记办法》第四条规定“申请时，应持本人居民身份证或户籍证明、所在单位或村民委员会（居民委员会）出具的写明本人出生年月和婚姻状况（未婚、离婚、丧偶）的证明”和第五条规定“婚姻登记机关经审查了解，对符合婚姻法和本办法规定的，应准予登记，发给结婚证；对不符合婚姻法和本办法规定的，不予登记。”因此，婚姻登记机关对要求结婚登记的双方当事人进行审查，尤其是身份真实性、合法性的审查是婚姻登记机关的程序义务。被告在韦秀珍未能提供本人居民身份证、户籍证明的情况下，为原告办理了与韦秀珍的结婚登记，违反了上述法律，在婚姻登记的具体行政行为上存在瑕疵，所出具的桂鹿导（2000）婚字第052号结婚证应当视为无效。为此原告根据婚姻法、民事诉讼法和婚姻登记条例相关规定向法院提起诉讼，请求法院依法判决撤销被告给原告颁发的桂鹿导（2000）婚字第052号结婚证。 原告韦永义向法庭提供如下证据： 原告的身份证、户口本复印件、证明原告的身份情况； 民事起诉状、（2018）桂0223民初205号民事裁定书，证明原告曾向法院起诉离婚，但因没有韦秀珍此人所以撤回起诉； 桂鹿导（2000）婚字第052号结婚证两本及婚姻登记记录证明，证明原告与韦秀珍登记结婚； 象州石鼓村民委两份证明，证明韦秀珍不在本村居住，也无亲人，多年不知去向，下落不明； 古懂村民委的证明，证明韦秀珍与原告登记结婚后一个星期，回娘家后一去复返，没有回来过，至今没有音信，下落不明； 象州公安局运江派出所的证明，证明查无韦秀珍此人。 被告鹿寨县民政局辩称，我局婚姻登记处在办理婚姻登记时都严格按照初审、受理、审查、登记这四个程序进行，办理韦永义与韦秀珍的结婚登记时也是按照这四个程序进行的。按规定，结婚当事人符合结婚的实质要件和形式要件的，即可办理结婚登记。结婚的实质要件是：1、双方均无配偶；2、双方自愿结婚；3、男方已满22周岁，女方已满20周岁；4、双方没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系；5、双方均不患有医学上认为不应当结婚的疾病。结婚的形式要件是：1、双方必须亲自到婚姻登记机关办理结婚登记；2、到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理登记；3、提供《婚姻登记管理条例》第五条规定的相应的证件和材料，即当事人户口本、身份证、本人签字的声明；4、提交3张大2寸双方近期半身免冠合影照片。对照这些条件，从韦永义与韦秀珍在办理结婚登记时提交的证件、填写的《结婚登记申请书》，并且《审查处理结果》中审查意见为“所提供三证齐全，经审查，符合婚姻法有关规定，准予登记结婚”，因在2000年乡镇的办公条件有限，基本上不具备复印的能力，通常是现场核准原件后办理结婚登记。《婚姻登记管理条例》第九条之规定“当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在的婚姻登记管理机关申请结婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：(一)户口证明；（二）居民身份证；（三）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。”因此，当时给当事人办理结婚登记是完全合法的。2000年4月3日鹿寨县婚姻登记机关为韦永义与韦秀珍办理了结婚登记手续，从留下的原始档案来看，当事人双方在结婚登记申请书上签名并按了指印，提供了广西鹿寨县古懂出具的韦永义的婚姻状况证明、广西象州县运江镇石鼓村出具的韦秀珍的婚姻状况证明。从结婚登记申请书、古懂村及石鼓村的证明中看出，双方签名的申请书与当事人提供的村委证明的信息完全相符，按照1994年2月1日经国务院批准的《婚姻登记管理条例》第八条之规定：“申请婚姻登记的当事人，应当如实向婚姻登记管理机关提供本条例规定的有关证件和证明，不得隐瞒真实情况。”我们认为当事人韦秀珍有意隐瞒真实情况，是造成结婚登记存在瑕疵的原因之一。当事人在不了解对方的真实情况下与一个完全不了解的人办理结婚登记，造成此次婚姻登记瑕疵的主要原因。《婚姻法》和《婚姻登记条例》没有授权婚姻登记机关宣告婚姻无效或撤销除因胁迫结婚以外的不符合实质要件的登记。因此，被告无权撤销原告与韦秀珍的结婚登记，也无权宣布该婚姻无效。我局同意人民法院按照相关的法律规定处理本案，由法院撤销本案的结婚证。 被告向法庭提交的证据有：1、原告双方的婚姻状况证明、2、韦秀珍的婚姻状况证明、3、婚姻登记申请书、4、审查处理结果、5、1994年的《婚姻登记管理条例》，证明被告是法定的婚姻登记机关，被告依据原告提供的证据和条例规定进行婚姻登记的。 本院依法调取了以下证据：向鹿寨县公安局治安管理大队调查韦秀珍的户籍登记信息，经查询广西人口信息管理系统，无韦秀珍（身份证号）户籍登记信息。证明查无韦秀珍此人。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对于原告提供的证据1、2、3、6被告无异议、原告对被告提供的证据1和5无异议，双方当事人对本院调取的韦秀珍户籍登记信息证明无异议，本院对上述无异议的证据均予以确认，作为本案定案的依据。因原告提供的证据4、5与本院查明的事实不相符，本院不予采信。被告提供的证据2、3、4经本院查明其中记载的韦秀珍本人经查无此人，此三份证据未具备真实性，本院亦不予采信。 经审理查明，2000年3月，原告经人介绍认识一名自称为“韦秀珍”的妇女，于同年4月3日登记结婚，并领取了桂鹿导（2000）婚字第052号结婚证，结婚证上未记载有韦秀珍的身份证号。在登记结婚时原告与韦秀珍按规定提供了村民委员会出具的婚姻状况证明、身份证、户籍证明。提供的韦秀珍婚姻状况证明证实其是象州县运江镇石鼓村民委员会的村民。婚后约一个星期，韦秀珍借口回娘家一去不复返，至今未回过原告家。原告经多次查找均无韦秀珍的下落，也没有再见过韦秀珍其人。2018年1月19日原告向本院提起离婚诉讼。因韦秀珍下落不明，象州县公安局运江派出所无法查询到韦秀珍的身份信息，原告为此于2018年4月撤回起诉。2019年5月8日原告向本院提起行政诉讼，请求撤销桂鹿导（2000）婚字第052号结婚证。本院在审理过程中，依法向鹿寨县公安局治安管理大队调取了原告的“结婚申请书”中韦秀珍（身份证号为）的户籍登记信息，经查询广西人口信息管理系统，无韦秀珍（身份证号为）的户籍登记信息。 本院认为，婚姻登记属于行政确认行为。在婚姻登记中，婚姻登记机关的职责是对当事人行使婚姻自由权的合法性及其结果进行审查确认。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围”的规定，被欺骗一方当事人认为行政机关的婚姻登记行为侵犯其合法权益，可以提起行政诉讼。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（三）》第一条规定：“。当事人以结婚登记程序存在瑕疵为由提起民事诉讼，主张撤销结婚登记的，告知其可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”明确了婚姻登记程序违法或瑕疵的救济途径。申请婚姻登记要求提交当事人身份证明，就是保证婚姻登记申请人结婚意愿的真实性，如果不能满足上述条件，可以程序严重违法为由撤销婚姻登记，欺骗一方的虚假身份并不影响诉讼进行。本案中，被告在办理韦永义和“韦秀珍”的结婚登记时，双方当事人提交的证明材料齐全，被告受当时技术条件所限，并不能及时识别出“韦秀珍”提交的身份证明的真伪，所以被告在颁证行为中没有过错。“韦秀珍”在申请婚姻登记时的相关身份证明均系伪造，伪造的身份证明既不能作为婚姻登记的依据，更无法说明是“韦秀珍”掩盖下的“真人”结婚登记的真实意愿，被告为韦永义和“韦秀珍”所办理的结婚证失去了合法存在的基础，该婚姻登记行为依法应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国婚姻法》第三十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、《婚姻登记条例》第七条和最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（三）》第一条之规定，判决如下： 撤销鹿寨县民政局2000年4月3日作出的桂鹿导（2000）婚字第052号结婚证。 案件受理费50元，由被告鹿寨县民政局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院或柳州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  祁建春 人民陪审员  翁庆芳 人民陪审员  巫裕家 二〇一九年十月九日 书 记 员  温玲玲