辽宁省灯塔市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽1081行初94号 原告辽阳市文圣区东京陵街道稠井子村民委员会，统一社会信用代码5421100373674044X8，住所地辽阳市文圣区东京陵街道稠井子村。 法定代表人李克宇，系村主任。 委托代理人郎永振，系辽阳市文圣区庆阳法律服务所法律工作者。 被告辽阳市自然资源局，统一社会信用代码1121100001180314Y，住所地辽阳市白塔区中华大街183号。 负责人王秉宏，系该局局长。 委托代理人艾文锋，系该单位工作人员。 委托代理人赵晓丽，系辽宁弘旨律师事务所律师。 第三人辽宁庆阳特种化工有限公司，统一社会信用代码91211000761838748X，住所地辽阳市文圣区台子沟路2号。 法定代表人杨世泽，系董事长。 委托代理人张强，系该单位工作人员。 委托代理人杨利伟，系北京大成（沈阳）律师事务所律师。 原告辽阳市文圣区东京陵街道稠井子村民委员会诉被告辽阳市自然资源局及第三人辽宁庆阳特种化工有限公司土地登记行政管理一案，于2019年7月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告辽阳市自然资源局送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告辽阳市文圣区东京陵街道稠井子村民委员会的法定代表人李克宇及委托代理人郎永振、被告辽阳市自然资源局的委托代理人艾文锋、赵晓丽、第三人辽宁庆阳特种化工有限公司的委托代理人张强、杨利伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告辽阳市自然资源局（原辽阳市国土资源局）于2008年6月，为第三人辽宁庆阳特种化工有限公司发放了辽市国用（2008）第1005907号国有土地使用权证。其内容为：土地使用权人：辽宁庆阳特种化工有限公司；座落：文圣区台子沟；地号：030600-00074，地类（用途）：工业用地（山地）；使用权类型：确权（划拨）；使用权面积：707167.30M2。 原告辽阳市文圣区东京陵街道稠井子村民委员会诉称，1991年，辽阳市太子河区政府批准土地管理局颁发给原告集体土地所有证[集有（1991）字1034005]。2019年4月，辽阳市文圣区自然资源局对原告的土地地类调查，发现在原告村集体土地区域内有第三人占用土地（图斑编号131、132）显示原告土地受到重叠占用，使原告受到极大损失，原告向辽阳市自然资源局和文圣区自然资源局进行反映，几月来没有结论，无奈提起诉讼。现请求：依法撤销被告给第三人颁发辽市国用[2018]第1005907号土地使用证占有原告土地的重叠部分的行政行为。 原告提供证据如下：1、集体土地所有证，证明原告土地合法及占地面积；2、稠井子村土地利用现状图（来源于辽阳市规划设计院），证明原告与第三人土地的重合情况；3、庆阳公司与稠井子村界限调查情况报告、太子河国土局的说明、稠井子村土地证图2份、文圣区政区图，证明原告土地使用证的四至；4、行政复议终止决定书，证明第三人对我村的土地使用证有异议，提出复议，后第三人撤回复议；5、土地利用现状图2张，证明争议的土地是集体土地。 被告辽阳市自然资源局辩称，一、答辩人具有为第三颁发土地证的职权依据。二、关于本案的基本事实。2008年6月，第三人向答辩人申请土地登记，其申请称：辽宁庆阳化工（集团）有限公司的前身是国营庆阳化工厂，始建于1937年，属于兵工企业，解放后收回国有，土地使用权也相应变更为国有划拨用地，曾几度更名，从1999年-2001年先后办理了厂区用地的土地使用证，土地使用者为辽宁庆阳化学工业公司。由于我国企业办社会的历史原因，我厂生产区用地自解放后一直由工厂自己管理，故在生活区内工厂所属的公用工程设施用地没有办理土地使用证。随着企业办社会功能的剥离，我厂对生活区内土地规划权已由政府上收。为了明晰产权关系，申请将在生活区内的公用工程等设施占地办理土地使用证。答辩人经初步审查：该宗地为国有土地，接受日伪土地以来就为国营庆阳化工厂所用。国营庆阳化工厂历经几次名称变更，但部分用地一直没有申请办理土地登记，现申请确权登记，并提供辽宁省机构工业委员会、中国兵器工业集团公司、国防科学技术工业委员会文件证明其权属来源。根据地籍调查并经初步审查，认为此宗地权属来源历史形成，地类根据历史应为工业用地，实际现状是一为空闲地，一为山地，可以办理土地登记。故于2008年6月为第三人颁发国有土地证。综上，答辩人认为：答辩人为第三人颁发国有土地使用证有事实和法律依据，依法应当予以维持。 被告提供证据如下：1、土地登记审批表，证明第三人向我单位提出申请，我单位经过审批认为具备发证条件；2、关于土地来源和企业名称变更的说明、辽宁省机械工业委员会文件《关于将国营庆阳化工厂更名为辽宁庆阳化工业公司的批复》、中国兵器工业集团公司文件《关于组建辽宁庆阳化工集团的批复》、中国兵器工业集团公司文件《关于辽宁庆阳化工集团公司整体改制为有限公司的批复》、国防科学技术工业委员会文件《国防科工委关于辽宁庆阳化工（集团）有限公司实际军民品分立的批复》、中国兵器工业集团公司（第三实业部）《关于辽宁庆阳特种化工有限公司工商注册有关问题说明的函》，证明权属来源；3、土地变更登记申请书，证明当时第三人向我单位提出申请；4、地籍调查法人代表身份证明书、指界授权委托书、地籍调查表、宗地草图、地籍审核意见，证明在第三人申请后我单位经过调查才发证；5、宗地图及界址点坐标图，证明该土地的四至及坐标点；6、辽阳市国土资源局地籍收费通知单，证明第三人缴费情况；7、庆阳发证界线范围与稠井子村村界叠合示意图，证明原告与第三人土地的重合情况。 第三人辽宁庆阳特种化工有限公司述称，一、本案系土地权属争议问题，被答辩人应先向有权行政机关申请处理。根据国土资源部第49号《土地权属争议调查处理办法》的相关规定，行政处理是解决土地权属争议的前置程序。本案中被答辩人主张的土地与答辩人公司土地重叠问题应当依法先行申请有权行政机关进行处理，对处理不服的可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。二、答辩人合法享有案涉地块的国有土地使用权。根据关于《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十条：“军队接收的敌伪地产及解放后经人民政府批准征用、划拨的军事用地属于国家所有”、国土资发[1999]433号《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》第二条第一款：“（一）在涉及国家安全的领域和对国家长期发展具有战略意义的高新技术开发领域，国有企业可继续以划拨方式使用土地”、《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条的规定，答辩人向本案被告辽阳市自然资源局申请土地发证程序合法。答辩人公司依法定程序向辽阳市自然资源局提交土地登记申请及相关证明材料，经自然资源局审查核实后，依职权向答辩人颁发国有土地使用证。该行政行为程序合法，具有事实和法律依据，答辩人合法享有案涉地块的国有土地使用权。三、案涉土地历史来源清楚，界址、四至明确。案涉土地系国有土地，自接收敌伪土地以后就为国营庆阳化工厂（辽宁庆阳化工（集团）有限公司的前身）所用，本厂早年厂区位置图均有记载。因我国企业办社会的历史原因，国营庆阳化工厂的生活区用地自解放后一直由工厂自己管理，在生活区内工厂所属的公用工程设施用地没有办理土地使用证。随着企业办社会功能的剥离，生活区内土地规划权已由政府上收，故答辩人公司于2008年才向被告辽阳市自然资源局申请发证。答辩人合法使用该土地历史已久，该土地界址、四至明确。故答辩人是案涉土地的合法使用权人。综上，答辩人合法拥有案涉土地的国有土地使用权，是该土地的合法使用权人，故请求法院依法驳回原告诉请。第三人未提供证据。 经审理查明，2008年，第三人辽宁庆阳特种化工有限公司向辽阳市国土资源局提出申请，要求对座落于文圣区东京陵街道庆阳街台子沟的707167.3M2土地进行登记，辽阳市国土资源局经审查，于2008年6月为第三人发放了辽市国用（2008）第1005907号国有土地使用权证。 另查，辽阳市太子河区人民政府于1991年8月为太子河区东京陵乡稠井子村发放集有Ⅲ（1991）字第1034005号集体土地所有证，总面积8785.8亩，东至灯塔县陆甲房村，西至庆阳化工厂，南至庆阳化工厂，北至灯塔县张书村。 再查，本案诉争的国有土地使用权证与原告提供的集体所有权证重合范围为27871.82平方米。 本院认为，本案争议的实质是原告所持的集体所有权证与第三人现持有的国有土地使用权证重合部分暨27871.82平方米土地的权属问题，实际上属于土地权属争议，并非通过诉讼被告登记发证行为可以解决。原告可待土地权属问题确认后，另行主张权利。故原告的起诉，应予驳回。综上，经合议庭评议，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条一款（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告辽阳市文圣区东京陵街道稠井子村民委员会的起诉。 本案免收案件受理费，预收的案件受理费50元退还原告辽阳市文圣区东京陵街道稠井子村民委员会。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。 审 判 长  高尚萍 人民陪审员  孟婷婷 人民陪审员  柏 玲 二〇一九年十月十二日 书 记 员  毕玉姚