北京市怀柔区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0116行初70号原告李仲利，男，1944年12月25日出生，汉族，住北京市怀柔区。委托代理人李建强（原告李仲利之子），1973年9月20日出生，汉族，住北京市怀柔区。被告北京市怀柔区琉璃庙镇人民政府，住所地北京市怀柔区琉璃庙镇琉璃庙村165号。法定代表人曹晓杰，镇长。参加诉讼行政机关负责人靳福海，副镇长。委托代理人郎克宇，北京观邦律师事务所律师。原告李仲利诉被告北京市怀柔区琉璃庙镇人民政府（以下简称琉璃庙镇政府）履行法定职责一案，向本院提起诉讼。本院于2019年4月16日立案后，在法定期限内向被告琉璃庙镇政府送达了起诉状副本及诉讼通知书。被告琉璃庙镇政府在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据、依据。本院依法组成合议庭，于2019年6月6日公开开庭审理了本案。原告李仲利之委托代理人李建强，被告琉璃庙镇政府副镇长靳福海作为行政机关负责人与委托代理人郎克宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李仲利于2019年1月10日以EMS快递方式向被告琉璃庙镇政府提交一份《申请》，内容为：要求被告琉璃庙镇政府依法依规认定北京市怀柔区琉璃庙镇二台子村村民委员会（以下简称二台子村委会）未经用地审批建设的3间60平方米村卫生室系违章建筑；依法撤销北京市怀柔区琉璃庙镇二台子村（以下简称二台子村）村民代表大会决议；并限期责令二台子村委会拆除新建卫生室，恢复原状。2019年1月26日，原告李仲利以EMS快递方式向被告琉璃庙镇政府提交一份《申请催办》，要求被告琉璃庙镇政府对原告提交的《申请》予以处理。至原告李仲利提起本案诉讼前，被告琉璃庙镇政府未对《申请》和《申请催办》作出处理。原告李仲利诉称，原告系二台子村村民。2018年8月至9月间，原告房屋的东侧新建了房屋三间。经了解，该房屋是二台子村委会新建的卫生室。该房屋与原告的房屋无缝隙紧贴着建设，造成了原告房屋地基下沉，墙体开裂，还存在潜在的医疗卫生污染源。发现问题后，原告的家人多次通过市长服务热线、找被告主要领导谈话等方式反映问题，要求被告就该房屋是否是违法建筑、如何消除对原告造成的潜在危害等问题予以答复。2019年1月9日和2019年1月23日，原告分别向被告邮寄《申请》和《申请催办》，要求被告履行法定职责，认定卫生室为违法建设。但被告一直未答复。依据《北京市禁止违法建设若干规定》（北京市人民政府第228号令）第三条规定，乡村违法建设是指应当取得而未取得乡村规划许可证、临时乡村建设规划许可证或者未按照许可内容进行建设的乡村建设工程。原告的家人多次到被告相关科室索要审批文件，被告均不能提供规划许可材料，由此判定此建筑是违法建设。为此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，对被告的不作为行为，提起行政诉讼，请法院依法审理。原告李仲利向本院提交了下列证据：1.挂号信函收据3份，《北京市规划和国土资源管理委员会怀柔分局信访事项答复意见书》、《申请》及《申请催办》各1份，EMS快递邮单及EMS快递单号查询单各2份。证明原告曾向被告提出要求，要求被告履行查处违法建设的法定职责，但是被告没有履行。2.照片1张。证明卫生室的建成情况，照片显示的是2018年10月的情况，现状是卫生室已经建成挂牌了，有围栏。3.《北京市怀柔区琉璃庙镇人民政府信访请求依法分类处理告知书》1份。证明被告没有履行职责，于小梅是原告的儿媳。被告琉璃庙镇政府辩称，一、基本情况。2017年11月17日，原北京市怀柔区卫生和计划生育委员会及北京市怀柔区财政局印发《怀柔区加强村卫生室房屋建设的实施办法》。此后，各镇（乡）政府向各村传达了文件精神，要求进一步做好卫生室房屋建设和使用工作，更好的发挥村级医疗机构三级网底作用。该办法附件1《村卫生室房屋建设安排表》中要求镇乡必须在2019年年底前完成村卫生室的修缮。2018年6月16日，二台子村委会通过村民代表会议，落实文件要求，新建了医务室，即涉案卫生室。2018年9月13日，被告到现场核实情况，对二台子村委会负责人作了询问笔录，对建筑的投资建设情况及建筑物是否为公共设施或公益事业建设的情况进行深入调查，同时下发了《责令停工通知书》。2018年9月24日，被告下发《限期改正通知书》，要求二台子村委会取得审批手续后再动工。二、职权依据。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定和《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，对辖区内的违章建筑进行拆除属于被告的职权范围。三、新建卫生室系落实文件要求。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，卫生室属于为公益事业建设，符合《怀柔区加强村卫生室房屋建设的实施办法》的要求，被告已依职权下发《停工改正通知书》，被告不存在不履行法定职责的情况。综上所述，被告不存在不履行法定职责的情况，原告起诉理由缺乏依据，依法不能成立，请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告琉璃庙镇政府向本院提交了下列证据：1.《怀柔区加强村卫生室房屋建设的实施办法》1份。证明原北京市怀柔区卫生和计划生育委员会及北京市怀柔区财政局下发文件要求修缮村卫生室，卫生室属于公益事业。2.《琉璃庙镇卫生院医疗废物运送时间规定（暂行）》、《卫生室医疗废物情况说明》各1份。证明二台子村的医疗废物有相应的医疗废物处理规章制度，符合公益事业要求。3.《询问笔录》、《责令停工通知书》、《责令限期改正通知书》、《约谈笔录》、《关于二台子医疗卫生室的处理过程说明》各1份。证明被告履行了职责，作出了相应的处置，不存在不履行职责问题。4.《党委会议题》、党委会会议记录、《村民（社员）代表会议记录》各1份。证明二台子村卫生室的处理结果是予以保留、完善手续。被告琉璃庙镇政府向本院提交了以下作出被诉行政行为的依据：《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，结合各方当事人的质辩意见，合议庭对上述证据进行了评议，本院作出如下认定：原告提交的证据1、2具有真实性、合法性及与案件的关联性，本院予以采纳；证据3不能完全实现其证明目的，本院不予采纳。被告提交的证据虽具有真实性，但均不能完全实现其证明目的，本院均不予采纳。经审理查明，原告李仲利系二台子村村民。2017年11月17日，原北京市怀柔区卫生和计划生育委员会和北京市怀柔区财政局作出怀卫计字〔2017〕404号《关于印发〈怀柔区加强村卫生室房屋建设的实施办法〉的通知》，要求各镇（乡）政府参照执行。《怀柔区加强村卫生室房屋建设的实施办法》要求：“一、总体目标。按照‘科学设置、合理布局、填平补齐’的原则，从2017年开始利用三年时间完成全区村卫生室房屋建设和修缮任务，全面改善村级医疗卫生机构服务环境。……四、建设安排。按照‘先急后缓、分步实施、全面推进’的原则，利用3年时间完成村卫生室房屋新建、改扩建及维修改造。（具体见附件1）……六、申请流程。由各镇（乡）政府制定新建村卫生室建设计划，协调村委会进行选址，填写村卫生室建设申请书（详见附件2）一式3份，经区卫生计生委审核批准，以镇（乡）政府为主体办理土地、规划等相关审批手续后实施建设。……十、职责分工。……（三）镇（乡）政府：是村卫生室房屋建设的主体，负责对土地、规划的合法性及建筑面积、工程质量进行把关和验收；对建成后的村卫生室基础设施和固定资产进行管理，定期对村卫生室房屋进行维护和维修，保障正常运转。”2018年6月16日，二台子村召开村民代表会议，《村民（社员）代表会议记录》记载：“关于建卫生室问题：上边定了把咱卫生室给翻盖一下，给19左右万元，谁干得招标，有资质，咱报上去了，上边批了……咱村不出钱，谁干都行，建房地点放到李仲利房东山花，建房三间。……应到代表21人，实到21人，21人同意通过。”在此之后，二台子村委会在原告李仲利房屋东侧建房三间。2018年9月13日，被告琉璃庙镇政府对二台子村委会主任李仲辰进行询问，对二台子村委会作出《责令停工通知书》。2018年9月24日，被告琉璃庙镇政府对二台子村委会作出（2018年）琉璃庙镇执（停）字第【12】号《责令限期改正通知书》，责令二台子村委会立即停止建设，并于2018年9月30日前改正违法行为，接受复查。二台子村委会未停止建设。2018年10月10日，被告琉璃庙镇政府对二台子村委会主任李仲辰进行约谈，询问其未按照要求进行停工的原因。2018年12月27日，原北京市规划和国土资源管理委员会作出《信访事项答复意见书》，告知原告李仲利其反映的情况属于宅基地范围内占地建设问题，被告琉璃庙镇政府为属地监管主体，建议原告李仲利向被告琉璃庙镇政府咨询了解。2019年1月10日，原告李仲利以EMS快递方式向被告琉璃庙镇政府提交一份《申请》，要求被告认定二台子村新建卫生室未经合法审批，系违章建筑；依法撤销二台子村村民代表大会决议；并限期责令二台子村委会拆除新建卫生室，恢复原状。《申请》的落款时间为2019年1月9日。EMS快递单号查询单显示邮件于2019年1月11日本人签收。2019年1月26日，原告李仲利以EMS快递方式向被告琉璃庙镇政府提交一份《申请催办》，要求被告琉璃庙镇政府对原告李仲利提交的《申请》作出处理。《申请催办》的落款时间为2019年1月26日。EMS快递单号查询单显示邮件于2019年1月27日本人签收。被告琉璃庙镇政府在法定期限内，未对《申请》和《申请催办》作出处理。2019年4月9日，中共北京市怀柔区琉璃庙镇委员会召开会议，研究二台子村卫生室问题。会议记录显示：“经会议讨论研究决定：鉴于二台子村卫生室是上级相关部门要求建设的村级公益事业项目，建设用地为集体建设用地，符合镇土地利用总体规划，村民代表大会同意建设，且该建设在政府会议纪要之前，但未取得相关审批部门行政许可的事实，1.同意保留，2.完善手续，3.主管领导约谈二台子村支部书记。”另查明，涉案卫生室现已建设完成。截至本案开庭审理时，涉案卫生室未取得乡村建设规划许可证。2019年4月16日，原告李仲利诉至本院，要求被告琉璃庙镇政府履行法定职责，依法对涉案卫生室予以查处。本案在审理过程中，被告琉璃庙镇政府坚持答辩意见。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”根据上述规定，被告琉璃庙镇政府具有对本辖区内在乡、村庄规划区内的违法建设依法予以查处的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，涉案卫生室与原告李仲利的房屋紧贴建设，具有相邻关系，原告李仲利与被告琉璃庙镇政府是否履行法定职责具有法律上的利害关系，故原告李仲利有权提起本案诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案中，原告李仲利于2019年1月10日以EMS快递方式向被告琉璃庙镇政府提交《申请》，被告琉璃庙镇政府应当在收到《申请》之日起两个月内作出处理。被告琉璃庙镇政府虽否认收到过《申请》，但根据原告李仲利提交的EMS快递单号查询单可以证实被告琉璃庙镇政府已于2019年1月11日收到《申请》。被告琉璃庙镇政府未在法定期限内对原告李仲利提交的《申请》作出处理的行为不妥。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告北京市怀柔区琉璃庙镇人民政府在法定期限内对原告李仲利于二〇一九年一月十日提交的《申请》作出处理。案件受理费五十元，由被告北京市怀柔区琉璃庙镇人民政府负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  臧振平人民陪审员  郑 敏人民陪审员  刘生民二〇一九年十月十日书 记 员  赵 旭