山东省菏泽市定陶区人民法院 民 事 裁 定 书 (2019)鲁1703民初1281号 原告：菏泽麦师傅食品有限公司，住所地：定陶经济开发区鲁花东路东侧。 法定代表人：陈长加，该公司经理。 委托诉讼代理人：李同升，山东君诚仁和律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张松勤，山东君诚仁和律师事务所律师。 被告：菏泽市定陶区半堤镇人民政府，住所地：菏泽市定陶区半堤镇半堤集村。 法定代表人：马磊，该镇镇长。 委托诉讼代理人：马万涛，山东两仪律师事务所律师。 委托诉讼代理人：梁超辉，定陶区半堤镇司法所所长。 被告：山东定陶经济开发区管理委员会（原定陶区（烟台）工业园区管理委员会），住所地：菏泽市定陶区城北两公里。 法定代表人：杨艳玲，该管委会主任。 委托诉讼代理人：张建彬，山东陶城律师事务所律师。委托诉讼代理人：岳莹，山东陶城律师事务所律师。 原告菏泽麦师傅食品有限公司（以下简称麦师傅公司）与被告菏泽市定陶区半堤镇人民政府（以下简称镇政府）、被告山东定陶经济开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）合同纠纷一案，本院2019年5月13日立案后，依法适用普通程序，于2019年6月27日及2019年8月20日两次公开开庭进行了审理。两次开庭时，原告麦师傅公司委托代理人李同升、张松勤，被告镇政府委托诉讼代理人马万涛、梁超辉及被告开发区管委会的委托诉讼代理人张建彬、岳莹均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 菏泽麦师傅食品有限公司向本院提出诉讼请求：1、解除原告与被告于2010年8月8日签订的《协议书》；2、判决被告赔偿原告经济损失3325637.22元、逾期违约金463614.70元以及利息（逾期违约金从2011年7月1日计算至2011年8月30日；自2011年9月1日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期同档贷款基准利率计算利息），暂计约人民币380万元。3、本案诉讼费、评估费等费用均由被告承担。事实及理由：原告因在定陶区投资速食食品制造生产线，与被告镇政府、开发区管委会于2010年8月8日签订《协议书》和《补充协议书》，协议约定：被告镇政府为原告提供工业用地80亩，原告支付被告土地出让金每亩3万元，实际交纳2.8万元，被告负责办理50年国有土地使用证。后原告根据协议开工建设，但被告并未将国有土地使用手续办理完毕，被告镇政府于2010年12月22日向原告出具《承诺书》，承诺保证于2011年6月办好国有土地使用手续交给原告，若逾期不能交付，按实际逾期日期计算，愿赔偿原告实际投资额的每日千分之三的损失费，逾期时间总长为60天，超过时间愿赔偿原告一切经济损失。但至今原告所建厂房、生产线设备面临拆除，被告方都没有按照《协议书》约定和《承诺书》承诺事项履行义务，导致原告不能实现合同目的。经了解，原定陶（烟台）工业园区管理委员会的职能现由定陶经济开发区管委会行使。故依法提起诉讼。 被告镇政府辩称，1、对原告要求解除2010年8月8日签订的协议书，没有异议。但被告认为，是由于原告的根本违约行为导致被告的合同目的不能实现，才致使协议解除，应由原告承担相应的违约责任，被告保留就被告支付的土地四通一平的费用以及8年的土地租赁费用，要求原告赔偿的权利。2、被告已经为原告提供土地进行投资建设，只是由于原告没有投资资金，没有按照协议约定的投资规模进行投资，没有缴纳土地出让金，致使项目用地长期闲置荒芜。3、原告公司从验资注册成立开始，就抽逃注册资金，就是一个空壳公司，公司营业执照也因不参加年审而于2012年1月13日被行政机关吊销，既没有任何的实际经营行为，也没有缴纳任何税收，完全没有履行该协议的资金和实力。原告从开始就处于违约状态，是原告的根本违约才导致协议无法履行。4、原告的请求已超过诉讼时效，依法不应得到支持。 被告开发区管委会辩称，1、原告违约在先，答辩人不应承担违约责任。首先，2010年8月8日，原告与二被告签订了《协议书》和《补充协议书》,但原告没有依约向被告缴纳约定的土地购置款，导致不能依法办理合法土地使用手续，原告违约在先；其次，协议签订后，镇政府已交付土地110亩（协议约定80亩），并履行了“四通一平”的义务，但原告未实际经营，更没有履行《协议书》第6条约定的投资规模、纳税等义务，也属违约；再次，我方只是涉案招商引资项目的中间人，为完成招商引资任务，在协议书上盖章，协议中甲方的义务由半堤镇政府履行。2、原告称的“赔偿经济损失、逾期违约金及利息”没有事实根据和法律依据。半堤镇政府交付了土地，未影响原告投资及经营，其主张的经济损失、逾期违约金及利息与我方无关。退而言之，即便原告存在经济损失，因其违约在先，也应自行承担。请求驳回原告诉请。另外，我方同意解除2010年8月8日签订的《协议书》及《补充协议书》。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据本院予以确认并在卷佐证。根据双方陈述及举证，本院认定事实如下： 2010年8月8日，定陶县半堤乡人民政府、定陶（烟台）工业园区管理委员会（共同作为甲方）与菏泽麦师傅食品有限公司（乙方）签订《协议书》一份，载明：经甲乙双方共同协商，本着优势互补、互惠互利、共同发展的原则，就乙方在定陶县投资速食食品生产等事，达成以下一致意见：1、甲方为乙方提供一个放心、安全的外部环境，为乙方企业提供优质服务，实行重点保护。2、甲方在定陶县内根据企业规划为乙方提供工业用地约80亩（以实际测量亩数核定），乙方支付甲方土地出让金每亩3万元，甲方负责办理50年国有土地使用证。3、乙方预付土地购置款20%，甲方在30日内将土地地上附着物清理完毕，并交付乙方开工使用。完成对供应土地四通（水电通讯道路）一平（土地地面平整并清除土地附着物）。负责安装800-1000KVA变压器一台，费用由甲方承担。4、乙方开工建设时，甲方根据乙方需要，将国有土地手续向上级申报，同时，如有需要，乙方再次付土地款50%，半年内甲方将国有土地使用手续办理完毕，剩余30%当时付清。5、税收政策，企业所纳地税地方留成部分，前三年全征全奖，后两年减半奖励。所纳国税地方留成部分前三年按50%奖励。6、乙方所建项目为速食食品制造项目，投资建造4条以上全自动速食食品制造生产线，固定资产投资规模1亿元以上，年产值10亿以上，年创利税1亿元。开工建设后，一期固定资产投资5000万元以上，二年内完成全部投资。允许工业用地15%建造办公楼、宿舍楼、职工餐厅等设施。……。11、本协议甲乙双方必须共同遵守，单方违约造成的损失由违约方承担。12、其他未尽事宜，双方另行协商签订补充协议，具有同等法律效力。13、本协议一式四份，甲乙双方各两份，协议自双方签订之日起生效。甲方：定陶县半堤乡人民政府、定陶（烟台）工业园区管理委员会（共同作为甲方）、乙方菏泽麦师傅食品有限公司各自代表人签名并加盖盖章。 2010年8月8日，定陶县半堤乡人民政府、定陶（烟台）工业园区管理委员会（共同作为甲方）与乙方菏泽麦师傅食品有限公司签订《补充协议书》一份，约定：1、甲乙双方于2010年8月8日签订的协议书第二条乙方支付甲方土地出让金每亩3万元，甲方负责办理50年国有土地使用证，乙方实际缴纳2.8万元，其他2000元作为奖励返还乙方。2、补充协议与原协议具有同等法律效力。 根据双方签订的上述《协议》及《补充协议》，被告镇政府履行了如下义务：1、向原告提供了土地（不低于80亩，具体双方没有实际丈量）；2、向原告提供并安装了变压器；3、对土地垒砌院墙，水、电、通讯、道路联通，土地进行平整（简称四通一平）。2010年8月2日，原告通过孙玉华个人账户汇款至定陶县财政局集中支付中心账户汇款448000元，作为土地转让金。 2010年12月22日，定陶县半堤乡人民政府向原告出具书面《承诺书》一份，载明：“菏泽麦师傅食品有限公司：半堤乡人民政府于2010年8月8日与贵公司签订招商引资协议书，协议规定半年内办理好五十年国有土地土地证交给贵公司使用。由于用地指标原因无法按时交付，现用地指标已落实，最近可以开始申办，保证于2011年6月办理好交给贵公司，若逾期不能交付，按实际逾期日期计算，愿赔偿贵公司实际投资额每日千分之三的损失费，逾期时间总长为60日，超过时间还无法办理土地证，愿赔偿贵公司的一切经济损失。”协议签订后，被告方未能履行该承诺，至今未能为原告办理土地出让手续。 另查明，2010年11月15日，被告半堤镇政府（甲方）与原定陶县定陶镇王庙行政村（乙方）签订《合同书》一份，约定：为发展定陶经济，消除国际金融危机的影响，加大投入力度，双方商定在王庙村东征用工业用地一宗，经乙方群众充分酝酿，经甲乙双方充分协商，决定采取一次征用、分期补偿的办法，具体条款如下：一、乙方同意将鲁花东路以东115.6亩提供给甲方使用，期限50年，期满后，可根据有关规定续签合同；二、从2010年9月15日起至2060年9月14日止，每年度6月1日前，由甲方负责向乙方支付土地补偿款（说明：以每亩每年壹仟斤小麦按当年政府公布的市场价折算予以补偿，如以后小麦市场价高于每斤0.75元，则按当年市场价补偿；如市场价低于每斤0.75元，仍按每亩750元补偿）和每亩150元失地生活补助，如逾期不付，每天追加5‰滞纳金。……双方还就其他有关事项进行了约定。同日，被告半堤镇政府（甲方）与原定陶县定陶镇王庙行政村（乙方）又签订《合同书》一份，约定：因招商引资需要，甲方需从乙方租用6.5亩土地，作为企业占地内迁坟用地，双方约定的使用期限、补偿标准、补偿办法均同第一份合同。 同时查明，原告在涉案土地上进行了部分基础建设，支出了部分费用，但始终没有建成、更没有投入生产。 本院认为，2010年8月8日，定陶县半堤乡人民政府、定陶（烟台）工业园区管理委员会（共同作为甲方）与菏泽麦师傅食品有限公司（乙方）签订的《协议书》及2010年8月8日，定陶县半堤乡人民政府、定陶（烟台）工业园区管理委员会（共同作为甲方）与乙方菏泽麦师傅食品有限公司签订的《补充协议书》以及案涉的《承诺书》，双方的约定不仅涉及土地的提供、土地使用权证的办理事宜，还涉及土地出让金的优惠、税收政策的优惠、建设规模及建设周期等，其内容实质上是招商引资合同，不是平等主体之间的权利义务关系的约定。《中华人民共和国民法总则》第二条规定：“民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。”，《中华人民共和国合同法》第二条规定的民事合同，是指平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事关系的协议。本案中，原告是企业法人，被告镇政府及被告开发区管委会均是机关法人，原、被告之间不是平等的民事主体。原告麦师傅公司与被告镇政府、被告开发区管委会之间的纠纷不属于平等主体之间的纠纷，原告与被告镇政府、被告开发区管委会之间的纠纷不属于法院应予受理的民事纠纷范围。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告菏泽麦师傅食品有限公司的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  崔 巍 人民陪审员  郭春海 人民陪审员  王淑芹 二〇一九年十月二十八日 书 记 员  杨 静