广东省广州市花都区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0114民初8078号原告：广州市花都区梯面镇横坑村第三经济合作社，住所地广州市花都区梯面镇横坑村。负责人：胡金远。委托诉讼代理人：张金好，广州市花都区梯面镇法律服务所法律工作者。被告：陈伯杨，男，1973年10月26日出生，汉族，住广州市花都区，原告广州市花都区梯面镇横坑村第三经济合作社与被告陈伯杨土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年7月16日立案受理后，依法适用简易程序于2019年8月7日公开开庭进行了审理。原告广州市花都区梯面镇横坑村第三经济合作社（以下简称梯面镇横坑第三经济社）的委托诉讼代理人张金好，被告陈伯杨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告梯面镇横坑第三经济社向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告付清拖欠原告的租金和滞纳金共计89262元，并判决被告支付占用原告地块的占用费从2018年7月4日至实际交付之日的费用；2.被告承担本案诉讼费。诉讼中，原告变更诉讼请求为：1.判决被告付清拖欠原告2017年2月15日至2018年7月4日的承包款，按国家粮食收购价每年46980元，16个月21天为65380.5元，滞纳金从2017年2月15日计至2018年7月4日为23881.5元，我方是按照律师函中主张的金额计算；2.判决被告交付占用原告地块的占用费（2018年7月4日至实际交付之日，占用费按每年46980元的标准计算）；3.被告返还原告被告占用的位于梯面××村土名为汤鸡窿农田的地块给原告；4.确认原告与被告签订的《耕地承包合同》于2018年7月5日解除。事实和理由：原告与被告于2015年2月15日签订了《耕地承包合同》，合同中约定原告将位于梯面××村土名为汤鸡窿农田的地块发包给被告陈伯杨，承包期限为30年，从2015年2月15日至2045年2月14日止，承包款标准为每亩每年3480斤稻谷，承包面积10亩，年承包款总额为34800斤稻谷（按当年国家粮食收购价最低折价折算价格）被告于2017年2月15日起至2018年7月4日至没有支付承包款，2017年，2018年的国家粮食收购价为每50公斤135元计算，换算后共计46980元每年），即拖欠承包款及滞纳金共为89262元。原告于2018年7月4日通过广东古谷律师事务所发出《解除合同律师函》给被告，根据双方签订的《耕地承包合同》中第九条第三款第5条规定拖欠承包款6个月以上（含本数），原告有权单方面解除合同，并书面通知被告。被告收到上述律师函后，并没有按照《解除合同律师函》在收到本函后5天内联系原告，并支付承包款和滞纳金，被告一直占用上述地块至今不归还给原告，因此要求被告支付占用原告地块的占用费（2018年7月4日至实际交付之日，暂计至2019年7月4日的占用费为46980元）。据此，为维护原告的合法权益，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第108条规定诉至贵院，请依法支持原告的诉请。被告陈伯杨辩称，我不同意归还土地，也不同意合同已解除，当初我们按照2015年中央一号文件将农村闲置土地进行流转的方式公平公正拍下来，使用过程中受到以下问题：1.村民在主要道路用汽车阻挡唯一进出的道路，经过队长的协调，队长也协调不了，导致我们进出困难；2.因为在我们经营中经济社多次无理要求我们在山上的水源问题，在村修建水管的时候要我们出了11000多的水管钱；3.第三经济社在土地确权过程中，还没有清理边界，还要我们出资16000多元请钩机搞好确权边界。4.使用地块中红线图以内是约10亩，现在确权出来以后变了30多亩，后来经过经济社队长协商，当时他们是答应，但是没有书面答应给我使用，后来导致我们在建设和发展过程中边界的10亩的位置，我们一直跟经济社的负责人协商，但是一直协商不下。以上的事情引起纠纷，这期间我也没有在所在地块作业和施工，所以没有支付承包款，在不明确的情况下，我方不能盲目投资进去，也是为了以后发展需要。当时租金按合同约定是按照当年的国家粮食收购价，一直以来原告都没有把粮食收购价给我们，一直是他们说多少我们就给多少，我方是同意按照合同的标准支付的，但是拖欠的费用期间我方与原告产生上述纠纷，而且我方也没有进行作业，所以不同意支付费用和滞纳金。合同第10条约定原告无条件协助我方，若不协助，我方可以追究原告的责任，原告的村民阻挠我方，原告应当协调，但是原告并没有协调，我方在经营活动中受到阻挠。第11条第4条约定我方可以无条件使用田间闲置地以及水源，所以不同意原告的全部诉请。本院经审理查明如下事实:涉案土地位于广州市花都区梯面镇横坑村，2012年11月27日办理了集体土地所有证【证号：穗集有（2012）第03010727号】，登记在梯面镇横坑第三经济社农民集体名下，原告表示涉案土地为耕地。原告（甲方、发包方）与被告（乙方、承包方）于2015年2月15日签订《耕地承包合同》，约定为规范耕地地承包行为，维护耕地地承包双方当事人的合法权益，签订该合同，一、乙方通过公平、公正、公开的方式竞投，投得土名为汤鸡窿农田的地块，面积共10亩，地块现状为闲置（该地块由于过往泥石场开发的关系，大部分地面覆盖了较厚的沙石，已接近荒废状态）。乙方对甲方发包的土地情况已作充分了解，同意承包，仅用于农业生产经营活动。并按国家有关法律、法规和村规民约等有关规定使用。二、该地块承包期限为30年，从2015年2月15日起至2045年2月14日止。三、（一）合同履约保证金，在签订合同当天，乙方竞投时交纳的交易保证金15000元自动转为合同履约保证金，原收据继续生效。在承包期满后，如乙方无违约，保证金全额无息退回给乙方；如乙方中途退包或违反本合同有关条款时，视作违约处理，保证金归甲方所有，甲方有权单方解除合同，且收回乙方租赁上述土地使用权。（二）1.承包款标准为每亩每年3480斤稻谷，承包面积10亩，年承包款总额为34800斤稻谷（按当年国家粮食收购价最低价折算价格）。（三）承包款按年收取，本合同生效后7天内，乙方向甲方一次性全额交清第一年的年承包款（第一年承包款按2014年国家粮食收购价最低价每50公斤135元计算，换算后共计46980元），以后每年9月1日前乙方向甲方支付当年的承包款。双方协商同意以转账形式支付。（四）在承包期内，每年的承包款必须按规定期限缴交，凡拖欠承包款者，按拖欠总金额每月罚滞纳金10%，如乙方逾期6个月未付清承包款，甲方有权收回乙方承包的土地，保证金归甲方所有；同时承包土地范围内的种植（养殖）物、附着物等物资财产均归甲方所有。四、（一）甲方的权利义务，1.对承包地开发利用进行监督，督促乙方按照本合同约定的用途合理利用;(二)乙方的权利和义务，1.按照合同约定的用途和期限，有权依法利用和经营所承包的土地，享有承包地的收益权和自主经营权。2.乙方可在承包地建设与约定用途有关的生产、生活设施，所搭建的建筑物必须是临时建筑，不得以水泥混凝土结构进行构建，并且符合相应的消防条件；搭建简易棚舍设施的，要经过甲方同意并报镇相关部门审批统一规划后方能搭建，搭建后的棚舍不得用作房屋出租或经营性活动，其设施仅作农业用途，不能改变土地原貌……九、合同变更、解除和终止：（三）合同期内，乙方有下列行为之一的，甲方有权单方面解除合同，并书面通知乙方。保证金归甲方所有，并收回承包标的物：4.逾期未交纳按约定应当由乙方交纳的各项费用，已经给甲方造成严重损失的；5.拖欠租金6个月以上（含本数）。十一、1.甲方必须无条件配合乙方进行合理的经营活动，协助乙方办理各项手续，如甲方不协助，乙方有权向甲方追讨因此而造成的一切损失。2.乙方在经营活动过程中，如遇当地村民或其他人阻挠乙方进行生产活动时，甲方必须无条件协助乙方解决问题。3.甲方负责提供三相电力、通信线路、电视线路等到该抵扣附件。4.甲方负责允许乙方无条件使用该地块附件的田间闲置用地及水源。5.甲方应确保由水泥路到山上该地块的现有机耕路的使用（可满足汽车通行条件）。合同还就双方的其他权利义务进行了约定。合同签订后，被告支付了保证金15000元，原告将涉案土地交付被告使用，被告承包后在涉案土地修理了680米长的水泥路，建设一个3.8亩的储水池，并在涉案土地种植植物及养殖动物，被告在2017年2月15日前关于涉案土地的承包款已付清。被告认为合同履行过程中，曾遭受村民用汽车阻挡通道影响经营，还应原告要求接驳山上水源支付修水管费用11000多元，另外在土地确权过程中聘请挖掘机为原告清理边界支付了16000元，虽然合同约定承包的面积为10亩，但在土地地籍测量过程中涉案土地为30亩，当时原告负责人口头同意将全部30亩给被告使用，但没有书面同意，最后在建设和使用过程中究竟应使用哪个位置的10亩无法确定，若日后就使用超过10亩部分收取费用，对被告投资建设使用涉案场地有重大影响，被告认为存在上述情况因此从2017年3月1日之后没有支付承包款。关于地籍测量面积超出30亩，被告没有证据提交。原告认为被告实质是打算在不增加承包款的情况下扩大承包土地的使用面积，关于被告提出的问题，原告认为当时村民为了阻挠上山砍树的人才进行挡路，后来原告进行协调两天内已处理完毕；修水管是因被告自身用水需求，费用理应由被告承担，当时地籍测量是因被告需求而测量，因此由被告支付测量费用也合理。原告提交红线图认为被告承租的土地即为图片上黄色线内范围。原告认为没有证据证明被告承包的土地与合同约定的不一致，且即使面积存在差异亦不影响被告使用，被告未按时交款构成违约导致合同解除。被告不认可原告的陈述，认为涉案土地的权属人是原告，不应由被告出资测量。关于合同解除，原告认为被告已在2018年7月5日收到原告寄发的解除合同律师函，故认为双方合同已在2018年7月5日解除，之后多次通知被告解除合同，被告亦不配合，即使被告支付了目前拖欠的承包款原告亦不同意继续履行合同。原告认为被告违约，保证金已没收。被告不确认收到该解除函，但认为双方一直在协商，被告表示从2017年2月起没有在涉案土地运作，目前涉案土地是空置的状态，但并未交还给原告，被告表示希望继续履行合同，不同意解除合同交还涉案土地。另查，被告于2019年7月25日收到本院送达的起诉状副本及证据材料。关于承包款，被告认为合同约定的承包款是按当年国家粮食收购价最低价折算计收，但原告从未出示相关的标准。诉讼中，原告提交国家发改委、财政部、农业农村部、粮食和储备局及中国农业发展银行共同发布的2017年至2019年稻谷最低收购价格的通知，认为被告应按早籼稻最低收购价格计算承包款，其中2017年为每50公斤130元即2017年承包款为45240元，2018年及2019年为每50公斤120元。即2018年及2019年承包款为41760元。诉讼中，原、被告双方确认当时口头免承包款半年，并确认被告从2017年3月1日起拖欠承包款。本院认为：原、被告签订的《耕地承包合同》是双方当事人的真实意思表示，内容未违反法律、法规的强制性规定，合法有效，双方应依约履行合同义务。在合同履行过程中，被告未按合同约定支付承包款超过6个月，违反合同约定，因此原告要求解除合同，合理有据，虽然原告认为在2018年7月4日向被告发送解除合同律师函，但原告对该函件未提交寄件快递单予以佐证，且被告亦不予确认，故本院确认涉案合同于被告收到本案起诉状副本之日即2019年7月25日解除。被告抗辩不交承包款的理由均未提交证据予以佐证，被告应承担举证不能的后果，且被告的抗辩并不影响其使用涉案土地，故被告无故不交承包款的行为构成违约，依约应承担相应的违约责任。在被告构成根本违约的情况下，原告要求被告返还涉案土地，合理有据，本院予以支持。关于被告拖欠的费用，应分段计算，其中2017年3月1日至2017年12月31日的承包款为37700元（45240元÷12个月×10个月），2018年1月1日至2018年12月31日的承包款为41760元，2019年1月1日起至被告返还涉案土地之日止的承包款按每年34800斤稻谷的标准计算（按当年国家早籼稻最低收购价格折算），原告主张超出上述部分的其他承包款，本院不予支持。关于滞纳金，因合同约定若被告违约须没收保证金，现原告已没收被告支付的保证金15000元，且被告从2017年2月起即未在涉案土地上经营运作，原告直至2019年7月才向本院提起诉讼，在原告未能举证证明没收的保证金未能弥补其实际损失的情况下，原告主张承包款的滞纳金，依据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条的规定，判决如下：一、确认原告广州市花都区梯面镇横坑村第三经济合作社与被告陈伯杨签订的《耕地承包合同》于2019年7月25日解除；二、被告陈伯杨于本判决发生法律效力之日起三十日内向原告广州市花都区梯面镇横坑村第三经济合作社返还位于广州市花都区梯面镇横坑村第三经济合作社内土名为“汤鸡窿”面积共10亩的土地；三、被告陈伯杨于本判决发生法律效力之日起十五日内向原告广州市花都区梯面镇横坑村第三经济合作社支付拖欠的承包款，承包款分段计算，其中2017年3月1日至2017年12月31日的承包款为37700元，2018年1月1日至2018年12月31日的承包款为41760元，2019年1月1日起至被告陈伯杨返还涉案土地之日止的承包款按每年34800斤稻谷的标准计算（按当年国家早籼稻最低收购价格折算）；四、驳回原告广州市花都区梯面镇横坑村第三经济合作社的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1512元，由被告陈伯杨负担1257元，由原告广州市花都区梯面镇横坑村第三经济合作社负担255元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及其副本，上诉于广州市中级人民法院。逾期双方当事人不上诉的，本判决即发生法律效力。审判员  吴海萍二〇一九年十月十日书记员  邓国靖