广东省清远市清新区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1803行初247号原告英德市望埠镇古村村民委员会。代表人何远立，该村民委员会主任。委托代理人王丹，广东浈阳律师事务所律师。被告英德市自然资源局。地址:英德市英城街道英州大道国土大楼。统一社会信用代码：11441881007312488。法定代表人任大伟，局长。委托代理人陈成钢，该局干部。委托代理人刘文静，广东相映红律师事务所律师。第三人何愈满，男，1974年1月1日出生，汉族，英德市人，户籍地址英德市，原告英德市望埠镇古村村民委员会（下称古村村委会）不服被告英德市自然资源局土地行政管理纠纷一案，于2019年4月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年4月30日向被告英德市自然资源局、以公告方式向第三人何愈满送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭于2019年8月15日公开开庭审理了本案。原告古村村委会的委托代理人王丹，被告英德市自然资源局的委托代理人陈成钢、刘文静到庭参加诉讼，第三人何愈满经本院合法传唤没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2010年6月12日，英德市人民政府颁发英府林证字(2010)第50378号（宗地号：04418812119GDYMSY0013）的《林权证》（下称涉案《林权证》）给第三人何愈满。原告古村村委会诉称，第三人在2006年12月31日与原告签订了承包山地合同书，双方约定自2007年1月1日起至2037年12月31日止，承包原告的部分山林，分别位于园脑顶山，山地四至：东至江坜上至山坳天水为界，南至以山顶天水倒，北面至亚公岩坑边为界，西至亚公岩坑边流水至枫树坪槽圳为界。眼镜背山：东至原进山小路至泉水坜为界，南至泉水坜上至风门坳山顶天水为界，西至山顶天水至长山坜尾为界，北以进山小路上至眼镜背小路沿下至赤仔坑山为界。炭窑湖山：东以上马石上至杉树过至佰公电站水渠为界，南至划入公益生态林山为界，西以山顶天水为界，北以金竹劈坜至何久彭已种树边上至公路出山顶下至上马石埂为界。每年按每亩15元计，共计叁拾年。山地租金从签订合同之日起先付伍年租金，余款在第一期砍伐后付清应付余款。合同签订后，第三人向被告提出林地林权登记申请，经审批，取得了涉案《林权证》。后第三人迟迟未按合同约定支付尾款，并在2015年开始下落不明。由于双方的合同未能履行,原告向英德市人民法院提起诉讼，要求解除双方的合同。英德市人民法院作出（2018）粤1881民初2552号判决书，解除了双方之间的合同，现该判决已生效。原告认为，当初第三人是凭原告与第三人之间的合同取得的林权证，现该合同已通过法定程序解除，所取得的林权证缺乏相应依据，理应予以撤销，方能维护原告的合法权利。现提起行政诉讼，请求判决：撤销被告颁发的英府林证字（2010）第50378号《林权证》。原告古村村委会向本院提交了以下证据：1.何愈满身份信息，证明第三人资料；2.《不动产权信息查询证明》，证明第三人登记的情况；3.《林权林地登记申请表》，证明涉案《林权证》发证时的情况；4.英德市人民法院（2018）粤1881民初2552号《民事判决书》；5.生效证明，证据4、5均证明林权证所依据的合同已经解除。被告英德市自然资源局辩称，一、英德市人民政府向第三人颁发涉案《林权证》程序合法，实体正确。第三人何愈满提交了身份证、《申请报告》、《证明》、英府林证字（2009）第50292号《林权证》、《承包山地合同书》、《何满愈承包本村委园脑顶、眼镜背、炭窑湖等山村民代表补充签名的会议》、英德市农村集体经济组织收入票据等材料向英德市望埠镇林业站申请办理地名园脑顶山、眼镜背山、炭窑湖山的“林地使用权、森林或林木所有权、使用权”的《林权证》。英德市望埠镇林业站于2010年5月6日组织第三人何愈满、原告古村村委会的代表到实地踏查，各方对第三人何愈满承包经营林地的四至界限认可，均在林业站制作了《林权核查登记表》及现场踏界图签名确认。然后，经原告古村村委会、望埠镇人民政府、英德市林业局审核，英德市人民政府于2010年6月12日颁发了涉案《林权证》给第三人何愈满。英德市人民政府遵循了申请、核查、审核、发证等基本程序。二、英德市人民政府颁发了涉案《林权证》的依据之一是第三人与原告签订的《承包山地合同书》，该合同约定的期限是2007年1月1日至2037年12月31日，颁发涉案《林权证》时合同处于合法有效状态，并未经人民法院判决合同无效或解除，英德市人民政府颁发涉案《林权证》并无不妥。综上所述，英德市人民政府颁发涉案《林权证》给第三人何愈满程序合法，实体正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告英德市自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1.身份证复印件、《申请报告》、《证明》、英府林证字（2009）第50292号《林权证》、《承包山地合同书》、《何满愈承包本村委园脑顶、眼镜背、炭窑湖等山村民代表补充签名的会议》、英德市农村集体经济组织收入票据、《森林、林木和林地使用权流转登记受理呈批表》，证明第三人申请颁证时提交的证明材料；2.《林权核查登记表》及现场踏界图，证明当地林业站已组织相关人员到现场实地踏查；3.《广东省林地林权登记申请表》、涉案《林权证》，证明英德市人民政府颁发涉案林权证程序合法、实体正确。法律依据：《广东省林地林权登记换发证工作方案》、《广东省林地林权登记换发证工作补充规定》。第三人何愈满没有答辩，亦没有提交证据。经庭审质证，原告古村村委会的质证意见是：对被告提供的证据1-3无异议，但是被告办理涉案《林权证》的依据已经由法院判决解除。法律依据无异议。被告英德市自然资源局的质证意见是：对原告提供的证据1-3均无异议；证据4、5的真实性、合法性无异议，关联性有异议。我方颁证是经有原告许可的。本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1-5，被告提供的证据1-3，本院确认其具有证据效力。经审理查明，2006年12月31日，第三人何愈满与原告古村村委会签订《承包山地合同书》，约定自2007年1月1日起至2037年12月31日止，第三人何愈满承包原告的“园脑顶山、眼镜背山、炭窑湖山”部分林地进行经营。2018年6月25日，原告古村村委会与案外人何远逊向英德市人民法院提起民事诉讼，要求解除上述合同。英德市人民法院经审理后，认定第三人何愈满签订合同后未按合同约定支付租金余款，并于2014年9月8日与何远逊签订《转让合约》，约定转让期限从2014年12月30日至2020年6月30日止，期间所有投资及收益归何远逊。并收取了何远逊的转让款320000元。英德市人民法院遂于2018年11月20日作出(2018)粤1881民初2552号《民事判决书》，解除原告古村村委会与第三人何愈满于2006年12月31日签订的上述《承包山地合同书》。该民事判决已于2019年3月13日生效。2010年5月6日，第三人何愈满填写《广东省林权登记申请表》，申请办理“园脑顶山、眼镜背山、炭窑湖山”的林权登记手续，提供了身份证、《申请报告》、《证明》、英府林证字（2009）第50292号《林权证》、《承包山地合同书》、《何满愈承包本村委园脑顶、眼镜背、炭窑湖等山村民代表补充签名的会议》、《英德市农村集体经济组织收入票据》等材料。英德市林业局望埠镇林业站为此组织原告古村村委会负责人，第三人何愈满到实地勘查并签名确认，制作了《林权核查登记表》及现场踏查图，核查的权属证明是英府林证字（2009）第50292号《林权证》、《承包山地合同书》。经原告古村村委会的同意及英德市望埠镇人民政府、英德市林业局的审核，同意上报上级人民政府发证。英德市人民政府于2010年6月12日颁发涉案《林权证》给第三人何愈满。登记主要内容为：“林地所有权权利人”：望埠镇古村村委会，“林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人”：何愈满，小地名包括：园脑顶山、眼镜背山、炭窑湖山，面积：776亩，主要树种：桉树，四至：东至余粮坑为界，南至山顶天水为界，西至亚公岩坑为界，北至枫树坪水圳为界。另查，根据英德市机构改革方案，英德市范围内的林地登记等不动产登记职责已经整合到新组建的英德市自然资源局。本院认为，本案是不服土地行政管理纠纷。英德市范围内的林地登记等不动产登记职责已经整合划入英德市自然资源局属下的不动产登记中心，英德市自然资源局作为本案被告主体适格。人民法院审理行政案件，对被诉行政行为是否合法进行审查。本案主要审查的是英德市人民政府于2010年6月12日颁发涉案《林权证》给第三人何愈满的行为是否合法。《林木和林地权属登记管理办法》第五条规定“林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：（一）林权登记申请表；（二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；（三）申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；（四）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。”第九条规定“登记机关应当对林权权利人提交的申请登记材料进行初步审查。登记机关认为林权权利人提交的申请材料符合森林法及其实施条例以及本办法规定的，应当予以受理；认为不符合规定的，应当说明不受理的理由或者要求林权权利人补充材料。”第十一条规定“对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等有关数据准确；（二）林权证明材料合法有效；（三）无权属争议；（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。”《广东省林地林权登记换发证工作方案》第四点“工作程序”规定“…（二）审核登记：在进行林地林权登记时，要做到权属明确、四至清楚、面积准确，经毗邻单位认定后逐级审核，并填写《广东省林地林权登记申请表》，审核结果要张榜公告，接受群众监督。…”，本案中，英德市人民政府在涉案林权登记过程中，对第三人提交的申请登记材料进行了初步审查，第三人提交的材料符合上述法律、法规的规定，亦组织了权属人及相邻权属人进行了权属、四至、面积、林种等各方面的核查，经过村民委员会、乡镇人民政府、林业部门的逐级审核，最后由英德市人民政府审批发证，基本履行了换发证的“申请、审查、踏查、公示、审核”等相关程序。但由于办理涉案《林权证》登记的主要权利依据是第三人何愈满与原告古村村委会于2006年12月31日签订的《承包山地合同书》，该《承包山地合同书》已被发生法律效力的英德市人民法院(2018)粤1881民初2552号《民事判决书》解除，英德市人民政府为第三人办理林权登记的主要证据已经不足，虽然不能归责于英德市人民政府的过错，显然涉案《林权证》已经不具有合法性，依法应予撤销。原告的诉讼请求理由成立，本院予以支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下：撤销英德市人民政府于2010年6月12日颁发给第三人何愈满的英府林证字(2010)第50378号（宗地号：04418812119GDYMSY0013）的《林权证》。本案受理费50元，由原告英德市望埠镇古村村民委员会承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  潘玉琪人民陪审员  陈志勇人民陪审员  韩必康二〇一九年十月十五日书 记 员  阮思然附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。