广东省潮州市湘桥区人民法院民 事 判 决 书（2018）粤5102民初1439号原告:潮州市住房和城乡建设局，住所地潮州市潮州大道南段建设大厦。主要负责人:邱焕华。委托诉讼代理人：秦贵阳，广东小何律师事务所律师。委托诉讼代理人：张晓晴，广东小何律师事务所实习律师。被告：许楚红，女，1969年10月23日出生，汉族，户籍地潮州市湘桥区，现住潮州市××园××号房。原告潮州市住房和城乡建设局与被告许楚红房屋租赁合同纠纷一案，本院2018年10月25日立案后，依法适用普通程序，于2018年12月24日公开开庭进行了审理。原告潮州市住房和城乡建设局之委托诉讼代理人秦贵阳、被告许楚红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告潮州市住房和城乡建设局向本院提出诉讼请求：1.判决确认原、被告关于潮州市湘桥区××园××号保障房的租赁合同已于2018年3月5日解除；2.判令被告于裁判文书生效之日起十天内从潮州市湘桥区××园××号保障房腾退，并将房产交原告管理；3.判令被告支付原告租金共计384元（按180元/月自2018年1月1日计至3月4日）；4.判令被告交清潮州市湘桥区××园××号占用费（自2018年3月5日起按每月180元计至实际腾退之日）；5.由被告承担案件诉讼费。事实和理由：被告向原告申请公房租赁住房，经审核同意后，原告属下第三房管所于2011年4月25日与被告签订《潮州市直管公房租赁合同书》，约定：由被告承租潮州市湘桥区××园××号公房，建筑面积69.52平方米，租期自2011年6月1日至2012年8月31日，每月租金180元。合同订立后，双方依约履行。2018年初，经省审计组清查，被告家庭成员人均月收入超过我市上年度城镇居民月人均可支配收入的70%即1271元，根据《潮州市公共租赁住房管理实施细则》及其他相关法规的规定，被告不再符合公共租赁住房的承租条件。原告遂于2018年2月6日向被告发出《关于收回公租房的通知》，《通知》明确原、被告之间的租赁合同解除，限被告于2018年2月12日前办理退出手续，并于2018年3月5日前将公租房交还原告，但被告置之不理，至今占用潮州市湘桥区××园××号保障房。庭审中，原告放弃诉讼请求第3项，变更诉讼请求第4项为：判令被告交清潮州市湘桥区××园××号保障房占用费（自2019年1月1日起按每月180元计至实际腾退之日）。被告许楚红辩称，我没有私有房产，2000年孩子就没有父爱，一个9岁儿子（聋哑残疾人），一个7岁小女儿。从此生活极其困难拮据，多年来居委会照顾，亲朋好友帮助，我辛苦打零工，将收入微少的工资供儿女读书，维持整个家庭的生活。直到2011年承蒙政府关怀照顾，承租了××园××号房，对于没有私有房产的我来说，真是一件好事。然而遗憾的是，2009年我却在潮州市电筒灯具总厂下岗，凭打零工来维持生活的我，没办法只能四处借钱，最后在亲朋友好资助下略为装修，艰难住进××园××号房。2015年女儿考上大学，为了女儿的前途，我旧债未还，新债又来，作为一个单亲家庭，没有办法只能让聋哑的儿子出去打工，以维持整个家庭的生活、房租，供我女儿读书。2017年女儿毕业，还在找工作在家待业，家庭经济崩溃，还负债累累。2018年2月，潮州市房地产管理局却发函通知要我腾退××园××号房，作为一个没有私有房产，又家庭经济困难，又有残疾儿子的单亲家庭来说，我能退到哪里去？当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定如下：原潮州市房地产管理局是事业单位法人，其宗旨和业务范围是按权限对辖区内房地产进行行业管理，举办单位是潮州市住房和城乡建设局。位于潮州市××园××号房1套，系潮州市房地产管理局在管公房，有2010年4月19日潮府办纪﹝2010﹞25号潮州市人民政府工作会议纪要及移交单位为新潮城市信用合作社、接受单位为潮州市房地产管理局的《已移接交资料房产汇总表》为据。2010年12月2日，许楚红以“因是单亲家庭，经济收入较低，还有一个残疾儿子，生活极为困难，现没有住房”为由，于2010年12月5日至2010年12月30日间经潮州市湘桥区西新街道新桥社区居委委员会、潮州市湘桥区西新街道办事处、潮州市湘桥区民政局、潮州市房地产管理局批准，获得租用廉租房的资格，其《潮州市城区廉租住房保障申请审批表》中登记的人员包括申请人（户主）许楚红及其儿子黄宇、女儿黄乔晖共3人。2011年4月25日，潮州市房地产管理局第三管理所与许楚红签订《潮州市直管公房租赁合同书》，约定许楚红自愿承租潮州市房地产管理局第三管理所管理的潮州市××园××号公房，建筑面积69.52平方米,租赁期限2年，自2011年6月1日至2012年8月31日止，月租金180元。租赁期限届满后，潮州市××园××号房仍由许楚红居住、使用。后潮州市房地产管理局经调查，发现许楚红在私企工作，月工资为2000多元，女儿黄乔晖在私企工作，月收入不稳定平均收入为1500多元，儿子黄宇为聋哑残疾人，现在潮州市XX化学有限公司工作，月收入2500元，其人均收入2000元，超过1271元的标准，潮州市房地产管理局第三管理所遂于2018年2月6日向许楚红发出《关于收回公租房的通知》，该《通知》的主要内容是：“许楚红：根据省审计组查实，你户有经济收入超标情况，违反了《潮州市公共租赁住房管理实施细则》（潮府【2016】33号）第四十四条第（六）款“承租人不再符合承租条件的，终止租赁合同，收回公租房”的规定，现决定收回你所承租的××园××号房。请你于2月12日前提租赁合同书和租金收据等资料到我所办理退出手续，并于3月5日前将公租房交还我所管理。如拒不退回公租房的，我所将追究相应的法律责任。如对本决定有异议的，请作书面说明，并提供相关证明材料送我所。”庭审中，许楚红明确在2018年2月份期间有收到《关于收回公租房的通知》，但无法明确收到该通知的具体日期，潮州市房地产管理局也主张在2018年2月份向许楚红寄出《关于收回公租房的通知》但无法明确许楚红收到该通知的具体日期。许楚红收到上述通知后，没有搬迁腾退。潮州市房地产管理局遂于2018年10月25日诉至本院，提出上述诉讼请求。至一审辩论终结前，许楚红租金交纳至2018年12月31日止。本案审理过程中，根据《潮州市机构改革方案》精神，潮州市房地产管理局的房地产管理行政职能划入潮州市住房和城乡建设局。本院认为，潮州市房地产管理局的房地产管理行政职能在本案诉讼期间划入潮州市住房和城乡建设局，根据《中华人民共和国民法总则》第六十七条：“法人合并的，其权利和义务由合并后的法人享有和承担”的规定，原潮州市房地产管理局在本案中的诉讼权利义务应由潮州市住房和城乡建设局享有和承担。位于潮州市××园××号房1套，是原潮州市房地产管理局在管公房，有2010年4月19日潮府办纪﹝2010﹞25号潮州市人民政府工作会议纪要及移交单位为新潮城市信用合作社、接受单位为潮州市房地产管理局的《已移接交资料房产汇总表》为据，事实清楚，可予认定。潮州市房地产管理局第三房管所与许楚红于2011年4月25日签订的《潮州市直管公房租赁合同书》，系双方真实的意思表示，合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，本院对其效力予以确认。根据中华人民共和国住房和城乡建设部《公共租赁住房管理办法》第七条：“申请公共租赁住房，应当符合以下条件：（一）在本地无住房或者住房面积低于规定标准；（二）收入、财产低于规定标准；（三）申请人为外来务工人员的，在本地稳定就业达到规定年限。具体条件由直辖市和市、县级人民政府住房保障主管部门根据本地区实际情况确定，报本级人民政府批准后实施并向社会公布”及《潮州市公共租赁住房管理实施细则》第十九条：“中等偏下收入住房困难家庭同时具备下列条件的，可以申请公共租赁住房：（一）申请人及其共同申请的家庭成员具有本市城镇常住户口，并在本市工作或居住；户籍因就学、服兵役迁出本市的，可作为家庭成员共同申请；（二）家庭年人均收入低于我市上年度城镇居民人均可支配收入的70%（困难家庭优先保障）；（三）无自有住房，或自有住房人均建筑面积低于12m2（无房家庭优先保障）”的规定，许楚红的家庭年人均收入已超过我市上年度城镇居民人均可支配收入的70%，现潮州市住房和城乡建设局要求解除与许楚红之间的公房租赁合同关系，收回租赁的公房，依法可予支持。根据《中华人民共和国合同法》第九十六条第一款：“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力”的规定，合同解除效力发生时间点应严格限定在合同相对方收到解除权人送达的通知之时。因双方均只能明确在2018年2月份发出、收到《关于收回公租房的通知》，但同时均无法确定许楚红系具体何日期收到该通知，因此，可推定许楚红至迟于2018年2月28日已知悉对方要求解除租赁合同关系的意思表示，故潮州市住房和城乡建设局主张其与许楚红关于潮州市××园××号保障房的租赁合同关系于2018年3月5日解除，本院依法不予认定，该合同解除的时间应认定为2018年2月28日。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”的规定，现潮州市住房和城乡建设局要求许楚红腾退交还潮州市××园××号房并交纳尚欠租金的诉讼请求，依法可予支持，因许楚红已交纳至2018年12月31日止的租金，现租金应按原合同约定的每月租金180元，自2019年1月1日起计至腾退房屋之日止，潮州市住房和城乡建设局该请求合法，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十六条第一款、第九十七条规定，判决如下：一、原告潮州市住房和城乡建设局与被告许楚红关于潮州市××园××号房的租赁合同于2018年2月28日解除；二、被告许楚红应于本判决发生法律效力之日起30日内将位于潮州市××园××号房腾退交还给原告潮州市住房和城乡建设局管理；三、被告许楚红应在本判决发生法律效力之日起30日内向原告潮州市住房和城乡建设局交纳位于潮州市××园××号房自2019年1月1日起至腾退之日止按每月180元计算的租金。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，由被告许楚红负担。被告许楚红应负担的案件受理费，应于本判决发生法律效力之日起五日内向本院交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省潮州市中级人民法院。审 判 长  洪泽娜人民陪审员  林本崇人民陪审员  余哲平二〇一九年十月十一日书 记 员  陈 艺