福建省福清市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0181民初5786号 原告：杨德文，男，1969年8月20日出生，汉族，住福建省福清市。 原告：纪杨峰，男，1994年7月28日出生，汉族，住福建省福清市。 原告：杨某，女，2004年9月22日出生，汉族，住福建省福清市。 法定代理人：纪兰（系杨某母亲），女，1970年12月28日出生，汉族，住福建省福清市。 以上三原告委托诉讼代理人：杨德华（系杨德文哥哥），男，1966年12月29日出生，汉族，住福建省福清市。 被告：福清市宏路街道周店村民委员会，住所地福建省福清市宏路街道周店村1号。 法定代表人：纪家凤，村主任。 委托诉讼代理人：施婷、李月华，福建闽律律师事务所律师。 被告：福清市宏路街道周店村第七村民小组，住所地福建省福清市宏路街道周店村。 负责人：纪国平，组长。 原告杨德文、纪杨峰、杨某与被告福清市宏路街道周店村民委员会（以下简称周店村委）、福清市宏路街道周店村第七村民小组（以下简称第七村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年7月26日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告杨某的法定代理人纪兰和三原告的委托诉讼代理人杨德华、周店村委的委托诉讼代理人施婷、第七村民小组小组长纪国平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨德文、纪杨峰、杨某向本院提出诉讼请求：1.确认杨德文、纪杨峰、杨某为第七村民小组集体经济组织成员资格；2.判令两被告归还三原告华丰、富森生产生活预留地补偿款每人7415.7元，合计22247.1元。事实与理由：杨德文与周店村村民纪兰结婚后，于1994年3月3日将户口迁入福清市宏路镇周店路东54号，并于1994年7月28日和2004年9月22日生育两个子女纪杨峰和杨某。杨德文与纪兰结婚后即参与以纪兰的祖母廖玉英名下计6人承包的3.83亩承包地进行耕作，2007年廖玉英家庭户承包的3.83亩耕地随第七村民小组的土地全部被华丰富森公司征用。由于当时没有按规定预留生产生活用地，2018年下半年，上级政府将2007年华丰、富森征用的土地未预留的生产生活用地，以补偿款形式补偿给第七村民小组被征用土地的承包户，每个村民可以补偿7415.7元。第七村民小组部分村民为一己之私，以投票的形式，决定给廖玉英之子纪传贺（实为纪传浩，应为笔误，因廖玉英已去世，承包户主变成其儿子纪传浩。）家庭承包户中的三人分配补偿款，而将同一家庭内的承包人员即三原告排除在外。三原告当即向周店村委反映情况，并要求周店村委制止该违法行为，在问题没有得到解决之前不得下发补偿款，但周店村委明知第七村民小组的行为严重违反国家有关农村土地承包法律规定，却怠于履行法律赋予村委的职责，以“村民小组决定”不便干涉为由，将补偿款下发给第七村民小组的村民，严重侵犯了三原告的合法权权益。综上所述，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益；承包期内承包地被依法征收、征用、占用的，承包户有权依法获得相应的补偿。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，三原告自始至终都是第七村民小组廖玉英（纪传浩）农户内的土地承包成员，依法应享受被征用土地生产生活预留地的补偿款，第七村民小组擅自将三原告排除在补偿款的领取范围之外，严重侵犯三原告的合法权益，应当向三原告发放相应的补偿款。周店村委作为土地发包方，并直接接受华丰、富森生产生活预留地补偿款，在明知第七村民小组的决定违反法律规定的情况下，不顾三原告的请求，擅自将属于三原告的补偿款下拨给第七村民小组，致使三原告的权益无法实现，应当负连带还款责任。 被告周店村委辩称，1.福清市华丰塑料制品有限公司厂房及配套于2006年6月经福建省人民政府闽政文（2006）225号批准农用地转用和土地征收，富森五金于2006年12月16日经福建省人民政府闽政文（2006）625号批准农用地转用和土地征收。文件下发后，周店村第七村民小组即召开会议，就该土地征用补偿款分配问题进行讨论及表决。周店村委根据第七村民小组的会议表决结果及分配方案，已经将征地补偿款全额交给该村民小组，由其自主分配，在本案中已无其他义务，请求驳回对周店村委的诉讼请求。2.根据第七村民小组反映，因当时确认征地补偿分配方案时，三原告并非周店村村民，无法享有领取征地补偿款的权利，故廖玉英一家的征地补偿款由廖玉英、纪兰、林桂平三人领取，三人对三原告未能领取征地补偿款一事未提出异议，三原告对此事亦未持有异议。2007年4月，三原告为了能够分配到征地补偿款，才特地将户籍从迁回到周店村，经村民小组再次召开会议表决，仍然认为三原告不享有分配征地补偿款的权利。3.三原告在诉状中陈述的“生活预留地补偿款”实际为留用地货币补偿款，该补偿款的性质是对村民已经领取过征地补偿款的基础上，进行的再次补偿，领取的对象为已领取过征地补偿款的村民，未领取过征地补偿款的村民无权领取该留用地货币补偿款。第七村民小组成员于2019年4月8日对该留用地货币补偿款的性质也签订了一份协议，协议确定该生活预留地补偿款领取的人员与领取征地补偿款的人员需为一致，未领取征地补偿款的人员不得领取该留用地货币补偿款。纪兰亦在该协议上签字捺印确认，三原告要求两被告归还生活预留地补偿款的诉请于法无据。4.农村集体经济组织成员资格的确认，应当依法取得农村集体经济组织所在地户口为基本原则，同时兼顾是否形成较为固定的生产、生活为条件，并充分考虑农村土地承包所具有的基本生活保障功能。三原告虽然于2007年4月份将户籍迁回周店村，但三原告及纪兰一家至今仍生活在，一直都没在周店村居住过，其基本生活保障完全不依赖于周店村农村土地承包，并且也一直没有履行过周店村村民的相关义务。综上所述，周店村委已将领取的所有留用地货币补偿款发放给周店村第七村民小组且未存在过错，请求驳回对周店村委的诉讼请求。 被告第七村民小组辩称，2006年村小组土地被征收，当时是根据村小组群众的意见来发放征地补偿款，由村民小组共同决定，按照少数服从多数的意见进行处理。村小组在处理征地补偿款时，因为征地时三原告的户口不在村里，故按照少数服从多数决定纪兰一家只分三口人，三原告不分配补偿款。当时由于一个人才分一千多块钱，纪兰一家可能是因为怕麻烦，所以也没有表示反对。这次补偿款是2006年那次征地的留用地补偿款，每人可以分得七千多块钱，纪兰也找到村小组要求分配，村小组村民经过讨论，决定还是按照2008年决议的分配补偿款方案来分配，故还是没有分配给三原告补偿款，是否应当发放给三原告补偿款由法院依据法律规定依法判决。 经审理查明，第七村民小组集体土地于2006年因华丰、富森企业厂房建设需要用地被征收部分土地，征地补偿款发放至周店村村委。2008年9月份，经第七村民小组集体讨论确定分配方案，按照征地时有资格的集体成员平均分配，每人分配1325元，其中原告家庭成员按照三口人分配补偿款，即纪兰及其奶奶廖玉英、母亲林桂平有分配补偿款，村小组经投票以三原告在征地时户口未在村里而不同意给予分配补偿款，该期征地补偿款已分配完毕。近期，福清市政府对于该次征地补发生产生活预留地补偿款，2019年4月份经第七村民小组成员集体讨论形成协议，仍按2008年确定的土地补偿款分配方案进行分配，每人可分配7415.7元，纪兰亦在该协议上签字。此后，三原告不服该决议向周店村委要求解决但无果。现该次补偿款已分配完毕，除原告一家外，其余村民均已领取。庭审中，第七小组确认尚有部分其他土地补偿款因发放方案尚未确定，仍由周店村委保管，尚未发放给村民。周店村委主张三原告与纪兰长期生活在，未在周店村生活及生产，未履行缴纳卫生费等村民义务。 另查明，杨德文与纪兰结婚后，杨德文因夫妻投靠将户口迁入福清市宏路镇周店村路东54号，其夫妻于1994年7月24日生育一子纪杨峰，于2004年7月24日生育一女杨某。2005年11月11日，三原告将户口迁至围底80号，并于2007年4月3日重新迁回原址。2012年，纪兰的奶奶廖玉英去世。 以上事实，有当事人陈述，原、被告提交的身份证、户口簿、周店村委证明3份、补偿款领款清单、报告、协议、预留地补偿款领取清单、华丰富森征地领款清单等为证，经本院审查核实予以确认。 本院认为，本案处理焦点在于原告是否具有被告集体经济组织成员资格。农村集体经济组织成员资格的确认，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时以是否形成较为固定的生产、生活为条件，兼顾有否丧失集体经济组织成员资格的情形，并充分考虑农村土地承包所具有的基本生活保障功能。依法取得包括自然取得（出生取得）和加入取得（因婚姻、收养、遗赠抚养协议、行政命令取得等）两种情形，在合法取得集体经济组织成员资格后，除非因法定事由否则不丧失该集体成员资格。本案中，原告杨德文在上世纪九十年代与第七村民小组成员纪兰结婚后，并将户口迁入该村集体，其已通过缔结婚姻的方式合法取得福清市宏路街道周店村第七村民小组集体经济组织成员资格，杨德文与纪兰婚后生育的儿子纪杨平、女儿杨某从一出生亦合法取得第七村民小组集体经济组织成员资格。杨德文虽因子女读书原因与儿子纪杨平、女儿杨某短期将户口迁至其他村，但并未取得该村的集体经济组织成员资格，且未在周店村长期居住及未交纳卫生费亦不足以导致三原告丧失集体经济组织成员资格，故三原告仍具有第七村民小组经济组织成员资格，其诉请确认具有该村民小组经济组织成员资格符合法律规定，本院予以支持。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”在第七村民小组集体土地被征收时，三原告虽然短期将户口迁至其他村及在城镇生活，并不会导致其丧失集体第七村民小组经济组织成员资格，且在征地补偿安置方案确定时其已将户口迁回该村，仍具有该经济组织成员资格，故三原告有权根据该司法解释意见获得相应的征地补偿款份额。虽然纪兰在村里补偿款分配协议上签字同意按照2008年的分配方案进行分配，但该次分配方案（协议）将已具有该集体经济组织成员资格的三原告排除在补偿款分配范围外，侵犯了三原告的合法权益，对三原告不产生法律效力，三原告仍有权要求第七村民小组分配其补偿款。双方均确认本期征地补偿款每个有资格分配的村民可分配得7415.7元，三原告合计可分配22247.1元，三原告诉请第七村民小组支付，于法有据，本院予以支持。 上述征地补偿款属于第七村民小组集体所有，虽实际存放在周店村委，但村委仅行使保管及代为发放职责，不是付款主体，三原告诉请其共同支付缺乏依据，本院不予支持。但考虑到第七村民小组尚有补偿款由周店村委保管，在第七村民小组向三原告发放该补偿款时，周店村委应予协助发放。据此，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、确认原告杨德文、纪杨峰、杨某具有福清市宏路街道周店村第七村民小组集体经济组织成员资格； 二、被告福清市宏路街道周店村第七村民小组于本判决生效之日起五日内发放给原告杨德文、纪杨峰、杨某征地补偿款22247.1元，福清市宏路街道周店村民委员会应予协助发放； 三、驳回原告杨德文、纪杨峰、杨某的其他诉讼请求。 如未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费356元，减半收取计178元，由被告福清市宏路街道第五村民小组负担，限判决生效之日起七日内向本院交纳。 如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审判员  林远程 二〇一九年十月九日 书记员  陈明斌