广东省广州市从化区人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤0117民初1085号原告：广州市生态环境局从化分局（原广州市从化区环境保护局），住所地：广州市从化区。法定代表人：王丽英，局长。委托诉讼代理人：朱雁，广东正平天成律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈敏，广东正平天成律师事务所律师。被告：魏秋培，男，住广州市从化区（现在广东乐昌监狱服刑），被告：欧阳锦途，男，住广州市从化区（现在广东乐昌监狱服刑），原告广州市生态环境局从化分局与被告欧阳锦途、魏秋培环境污染责任纠纷一案本院立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告广州市生态环境局从化分局的委托诉讼代理人朱雁到庭参加了诉讼。被告欧阳锦途、魏秋经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本院已对被告欧阳锦途、魏秋培进行了询问。本案现已审理终结。原告广州市生态环境局从化分局向本院提出诉讼请求，1.两被告共同向原告支付危险废物处置费用9979199元。2.本案诉讼费由两被告承担。事实和理由：原告是从化区的环境保护主管部门，对该地区的环境违法行为具有行政监管职责。2016年10月21日原告接到太平镇政府反映，从化区太平镇钟楼村葫芦岭空地倾倒了大量疑似沥青的物质。原告到现场调查后发现，该空地由欧阳锦途经营，空地上堆放了大量废油渣。2016年10月28日，原告下属单位广州从化区环境监理二所委托广州中科检测技术服务有限公司对案涉地块上的废油渣取样检验，经检测，确定废油渣属《国家危险废物目录》所列的废矿物油类危险废物HW08。因案件涉嫌违法倾倒危险废物犯罪，原告于2016年12月26日将案件移送从化区公安局。从化区公安局以涉嫌污染环境罪对欧阳锦途、魏秋培立案侦查，并查明由魏秋培联系废油渣货源，欧阳锦途提供上述空地作为废油渣的倾倒和填埋场所，魏秋培与欧阳锦途共同实施污染环境的行为。2017年2月6日从化区人政府办公室回复原告，决定由太平镇政府负责案涉危险废物的处置，由原告配合，给予技术指导和服务工作。2017年4月26日，从化区检察院向原告发出《检察建议书》，要求原告对涉案当事人进行处罚，并责令其清除危险废物，如涉案当事人不处置或者处置不符合国家有关规定的，应尽快依法决定由有资质的单位处置危险废物，消除对周边的二次污染，并尽快依法申请处置费用，同步开展追偿工作。2017年5月12日，原告根据《固体废物污染环境防治法》第五条、第五十五条和《行政强制法》第五十条的规定以及从化区检察院的检察建议，作出《行政处理决定书》（从环处[2017]3号、4号），要求欧阳锦途、魏秋培接到决定书之日起3日内，按照国家有关规定处置危险废物，以与有资质的单位签订合同为准。因欧阳锦途、魏秋培逾期未能处置案涉危险废物，2017年5月从化区太平镇政府通过招投标的方式与湛江市绿城环保再生资源有限公司（下称绿城公司）签订《广州市从化区太平镇钟楼村危险废物处置工程服务合同》，委托绿城公司处置案涉的危险废物，费用合计4859199元。绿城公司将案涉危险废物清走后，经广东环境科学研究院现场检测发现，涉案现场的危险废物表层清运工作已完成，但在土壤下方仍埋藏有危险废物矿物油类固体废物，需启动对土壤下方的处置工作。2018年2月7日太平镇政府通过招投标的方式与茂名市深深达环保服务有限公司就被危险废物污染的土壤签订《广州市从化区太平镇钟楼村污染土壤处置服务合同书》，对案涉危险废物进行第二轮处理，费用合计512万元。两次的危险废物处置费用合计9979199元。目前欧阳锦途、魏秋培涉嫌的污染环境罪案件已由从化区法院于2018年10月作出一审判决，判决魏秋培、欧阳锦途犯污染环境罪。从化区检察院敦促原告启动危险废物处置费用的追偿工作。原告根据从化区检察院的建议，向欧阳锦途、魏秋培提起诉讼，追偿由财政部门支出的9979199元危险废物处置费。请法院依法支持原告的诉讼请求。被告欧阳锦途辩称，我并未提供土地给他人作废物倾倒和填埋。无任何直接证据证明我参与污染环境行为，亦无任何证据证明我与魏秋培存在共同犯罪的故意。我不是涉案土地的实际使用人，将我定罪的证据不足，我不服刑事判决。对于赔偿问题，魏秋培是直接责任人。原告与从化太平镇政府早在2009年知道魏秋培损害环境，在2011年已将魏秋培人赃并获，但结果是放人且对废物不作处理，本来100多吨废油的处理费是60万元左右，拖延至今造成处理费900多万元的特别严重后果，应承担主要责任。由于我不是土地实际使用人，故不应承担责任。被告魏秋培辩称，案件在2009年开始发生，原告与从化太平镇政府已到现场查看，但至现在才起诉，当时有损失但不可能有1000多万元，我认为原告与从化太平镇政府也有责任，我只承担部分而不是全部。经审理查明，2018年10月11日，本院作出（2017）粤0184刑初713号刑事判决书查明：2010年至2015年期间，魏秋培为牟取非法利益，采取挖深坑存放的方法，将来源不明的大量废矿物油倾倒在被告人欧阳锦途承包使用的从化区太平镇钟楼村一队土名“葫芦岭”的山地上储存经营，欧阳锦途明知而予以放任。案发后，经广州中科检测技术服务有限公司进行抽样检测，结果显示送检样品是废矿物油，属于《国家危险废物名录》中的废矿物油类危险废物HW08。本院据此判决欧阳锦途犯污染环境罪，判处有期徒刑三年六个月并处罚金30000元；魏秋培犯污染环境罪，判处有期徒刑四年并处罚金30000元。欧阳锦途、魏秋培不服上诉。2019年4月19日，广东省广州市中级人民法院作出（2019）粤01刑终414号刑事裁定书，裁定驳回上诉，维持原判。另查，2017年2月6日，广州市从化区人民政府办公室作出《从化区人民政府办公室关于处理太平镇钟楼村危险废物问题的复函》，同意原告关于由太平镇人民政府负责处理太平镇钟楼村危险废物的请示等。2017年5月，广州市从化区太平镇人民政府作为委托人与受托人湛江市绿城环保再生资源有限公司签订《广州市从化区太平镇钟楼村危险废物处置工程服务合同》约定：受托人对广州市从化区太平镇钟楼村占地约665平方米，重约1000吨危险废物（属于废矿物油HW08类危险废物）进行处理，主要内容包括对危险废物及污染土壤进行清理、运输、存放、焚烧处置等，确保不产生二次污染；综合单价5300元每吨，包括清运及暂存每吨1079元、HW08危险废物处置费每吨4221元等。2018年2月7日，广州市从化区太平镇人民政府作为采购人与中标人茂名市深深达环保服务有限公司签订《合同书（从化区太平镇钟楼村污染土壤处置服务）》约定：中标人对广州市从化区太平镇钟楼村现场约200吨废矿物油（HW08类），含油量高的受污染土壤和约3000吨受污染土壤进行处置服务，合同采用总包干形式，总金额为542万元等。再查，2017年4月26日，广州市从化区人民检察院作出穗从检民（行）行政违监【2017】44018400003号检察建议书，向原告提出如下检察建议：依法履行职责，对涉案当事人行政处罚，责令限期改正，并清除危险废物；涉案当事人逾期不处置或处置不符合国家有关规定的，尽快依法指定有资质的单位处置危险废物，消除对周边的二次污染，并尽快依法申请处置费用，同步开展追偿工作。2017年5月12日，原告作出从环处【2017】3号行政处理决定书、从环处【2017】4号《行政处理决定书》各一份，分别责令魏秋培、欧阳锦途自接到本决定书之日起3日内，按照国家有关规定处置危险废物，以与有资质的单位签订合同为准。逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的，原告将按照有关法律法规的规定指定有资质的单位处置危险废物，处置费用由产生危险废物的魏秋培、欧阳锦途承担。欧阳锦途对《行政处理决定书》不服，向广州铁路运输第一法院提起行政诉讼，请求撤销该《行政处理决定书》，后广州铁路运输第一法院作出（2017）粤7101行初1932号行政判决，判决驳回欧阳锦途的诉讼请求。欧阳锦途不服上诉，广州铁路运输中级人民法院于2018年10月19日作出（2018）粤71行终39号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。此外，原告还分别向欧阳锦途、魏秋培作出《履行行政处理决定催告书》、《代履行决定书》、《告知函》、《处置费结算通知书》。其中《处置费结算通知书》的内容为处置费共9979199元，自收到本结算通知书十五日内缴纳本院认为，原告对两被告作出了《行政处理决定书》、《处置费结算通知书》等行政行为，已发生法律效力的《行政处理决定书》已明确两被告自接到本决定书之日起3日内，按照国家有关规定处置危险废物，以与有资质的单位签订合同为准。逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的，原告将按照有关法律法规的规定指定有资质的单位处置危险废物，处置费用由产生危险废物的两被告承担。原告作为行政机关查处两被告环境污染行为，因两被告的行为造成环境污染，原告基于其环境保护监督管理职责委托第三人处置污染而产生了费用。原告上述行为实质属于《中华人民共和国行政强制法》规定的代履行的范围，原告与两被告之间不是平等主体关系，所诉请不属于民事诉讼受理范围。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项的规定，裁定如下：驳回原告广州市生态环境局从化分局的起诉。本案受理费81654元，退回给原告广州市生态环境局从化分局。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长  李耀文人民陪审员  李 妍人民陪审员  巢细妹二〇一九年十月十八日书 记 员  潘佩瑶