河北省邢台经济开发区人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0591民初853号原告：庄增起，男，1949年8月24日出生，汉族，现住河北省邢台市桥东区。委托诉讼代理人：石雪芬（原告之妻），住址同上。被告：石家庄一建建设集团有限公司，住所地河北省石家庄市长安区建华北大街138号百川大厦A座16层-19层。法定代表人：聂英海，该公司总经理。委托诉讼代理人：杨秀荣，该公司员工。被告：河北皓顺房地产开发有限公司，住所地河北省邢台市桥西区守敬北路386号520队办公楼。法定代表人：刘国学，该公司总经理。委托诉讼代理人：刘曼，河北周行律师事务所律师。原告庄增起与被告石家庄一建建设集团有限公司（以下简称石家庄一建公司）及被告河北皓顺房地产开发有限公司（以下简称皓顺地产公司）宅基地使用权纠纷一案，本院于2019年7月19日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原、被告的委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告庄增起向本院提出诉讼请求：1.判令被告对原告宅基地停止侵害，并恢复原状；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：1993年春天，邢台经济开发区黄家屯村委会经营的葡萄园效益不佳，决定将该葡萄园土地招商对外出售。当时原告以8000元购买了一块土地，面积约272平方米。1994年8月份左右，河北省邢台县土地管理局给原告颁发宅基地使用证，土地四至：东至杨家，西至巷子，南至曲家，北至刘家。之后，原告在上述宅基地上建造房屋。2016年6月1日，原告房屋内的物品被盗，开发区刑警队工作人员来到原告家，进行拍照、调查。2016年7月2日，原告的房屋被偷拆，屋里物品均被砸。原告报警，但至今公安机关仍未确定拆除原告房屋的主体。2019年6月18日，原告发现其宅基地四周均被砖墙围住，且有施工人员在原告宅基地上进行施工。后原告与被告施工项目负责人进行交涉，但被告拒不停止施工行为。原告认为，二被告共同非法占有原告的宅基地，并在该宅基地上建房，侵害了原告的宅基地使用权，被告的行为构成了侵权行为，应当停止侵害，恢复原状。为了维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》第十五条、第三十五条、第三十六条、第一百五十二条，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，特向贵院提起诉讼，望判如所请。被告石家庄一建公司辩称，对于原告的起诉，被告认为起诉对象不适格，在2017年10月14日、2017年10月23日、2017年11月10日被告与河北锦帆房地产开发有限公司签订了合法的施工合同，并且在邢台市开发区建设工程招标投标管理办公室进行了备案，并且于2017年11月1日、2017年11月17日、2017年10月18日取得了建筑工程施工许可证，被告属于合法施工，不存在侵权行为。被告皓顺地产公司辩称，1.被告皓顺地产公司非本案适格主体，依法应当驳回原告起诉。原告诉请被告侵害了其坐落于邢台经济开发区黄家屯村内土地四至为：东至杨家、西至巷子、南至曲家、北至刘家的宅基地使用权及上述宅基地上建造的房屋，并要求被告停止侵害、恢复原状。但事实上，被告既非上述土地及房屋的拆除方及施工方，又非上述诉请土地的开发方，更为对上述土地进行占用并建造房屋。被告与原告诉请的土地不存在任何关系，更未实施过任何侵权行为，原告对被告的起诉，没有任何事实根据，依法应当驳回其对被告的起诉。2.经核实，原告诉请的宅基地系由邢台经济开发区管委会与河北锦鹏房地产开发有限公司进行的土地一级开发投资合作，邢台经济开发区管委会为该项目征收主体，河北锦鹏房地产开发有限公司为投资和实施主体，并最终由河北锦帆房地产开发有限公司从邢台经济开发区土地储备中心处依法依规受让了上述土地使用权。本院经审理认定事实如下：1993年春天，原告以8000元购买了位于邢台经济开发区黄家屯村委会经营的葡萄园土地。1994年8月16日，邢台县人民政府给原告颁发了宅基地使用证（证书编号为：942095），土地四至：东至杨，西至巷，南至曲，北至刘。面积162平方米。之后，原告在上述宅基地上建造房屋。2014年8月12日，邢台经济开发区管委会与河北锦鹏房地产开发有限公司就雪绒片区土地（位于中兴东大街以南、建设大街以北、信都路以东、静庵路以西）一级开发项目投资事宜达成合作协议，双方约定：由管委会为征收主体，授权土地储备中心具体实施，锦鹏公司为投资与实施主体，待土地使用权出让后，锦鹏公司收回投资并按约定取得投资收益。该地块一级开发实现最长为12个月。2018年11月21日，邢台经济开发区土地储备中心与河北锦帆房地产开发有限公司签定了国有建设用地使用权出让合同。将坐落于41049.16平方米的宗地出让给河北锦帆房地产开发有限公司。根据合同约定：受让人锦帆公司对本宗地进行非工业项目建设，征收人开发区土地储备中心负责地上建筑物，构筑物及其附属设施的收回以及补偿。2017年，发包人河北锦帆房地产开发有限公司与被告石家庄一建公司（施工单位）签定了雪绒片区棚户区改造建设工程协议书。工程地占位于中兴东大街以南、建设大街以北、信都路以东、静庵路以西。并取得了建筑工程施工许可证。原告宅基地证书记载的土地具体位置位于在净土寺以西约50米南行约100米。包含在上述国有建设用地使用权出让合同宗地中，现为被告石家庄一建公司临建占位，无施工。另查明，2016年7月2日原告庄增起建造在涉案宅基地上的房屋被拆除。原告于2018年以邢台经济开发区管理委员会、邢台经济开发区火炬街道办事处、邢台经济开发区雪绒棚户区改造指挥部为被告向邢台市中级人民法院提起行政诉讼，认为该案三被告应当承担行政侵权、赔偿责任，回复原状，请求判令该案三被告拆除其房屋的行为违法。邢台市中级人民法院因原告起诉超过起诉期限，作出（2018）冀05行初51号行政裁定驳回了庄增起的起诉。庄增起不服该裁定，向河北省高级人民法院提出上诉，河北省高级人民法院经审理作出裁定，撤销邢台市中级人民法院（2018）冀05行初51号行政裁定，该案指令邢台市中级人民法院继续审理。现仍在审理中。本院认为，原告庄增起对宅基地使用权证书记载的土地享有宅基地使用权的前提和基础是该土地属于集体所有土地，但被告提交的证据显示，包括原告宅基地在内的坐落于，总面积41049.16平方米的土地已经被行政征收，土地所有权性质已经变更为国家所有，原告享有宅基地使用权的前提土地集体所有权已经消灭。该土地通过转征手续已经变更为国有土地，河北锦帆房地产开发有限公司对国有土地通过合法的挂牌出让程序取得国有建设用地使用权。被告石家庄一建公司与河北锦帆房地产开发有限公司签订了施工合同，取得了建筑工程施工许可证，属于合法施工，并未直接侵犯原告的权益。故对于原告要求被告石家庄一建公司停止侵害，并恢复原状的诉讼请求，本院不予支持。被告皓顺地产公司非原告诉请土地及房屋的开发商或施工单位，原告提供的“承建皓顺·壹号院北区工程”的照片证据，仅仅为小区和工程名称，不能证实被告皓顺地产公司实施过侵权行为。故对于原告要求被告皓顺地产公司停止侵害，并恢复原状的诉讼请求，本院亦不予支持。如原告认为其宅基地使用权受到侵犯，可以向宅基地及地上房屋的征收主体主张损害赔偿。且原告已经对行政征收行为提起确认违法的诉讼，如征收主体的行政强制行为被确认为违法后，原告可以通过行政赔偿诉讼解决。本院在审理民事案件过程中，无权对已经作出的行政行为的效力进行认定，在无法否定行政征收行为合法性的前提下，本院亦无法在民事案件中确定被告是否存在侵权行为。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第九十一条的规定，判决如下：驳回原告庄增起的诉讼请求。案件受理费80元减半收取40元，由原告庄增起负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于邢台市中级人民法院。审判员  张文杰二〇一九年十月十二日法官助理郝春燕书记员王玮