广西壮族自治区桂平市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂0881行初38号 原告梁奖培，男，1972年10月9日出生，汉族，住桂平市。 委托代理人梁树培，男，1966年1月15日出生，住玉林市玉州区，系梁奖培胞兄。 被告桂平市自然资源局。 法定代表人谭颂今，局长。 负责人李海超，男，桂平市自然资源局副局长。 委托代理人冼金海，男，广西桂力律师事务所律师。 被告桂平市人民政府。 法定代表人陈锦秀，市长。 委托代理人陆健刚，男，桂平市司法局干部。 委托代理人杨斯戈，男，桂平市司法局干部 第三人梁节，男，1974年4月17日出生，汉族，住桂平市。 委托代理人蒋柏满，广西桂力（贵港）律师事务所律师。 原告梁奖培不服被告桂平市自然资源局土地行政登记及桂平市人民政府行政复议决定纠纷一案，于2019年4月24日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月7日受理后，于2019年5月9日向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月17日公开开庭审理了本案。原告梁奖培及其委托代理梁树培，被告桂平市自然资源局副局长李海超及委托代理人冼金海、被告桂平市人民政府的委托代理人陆健刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，1981年寻旺乡寻旺村第三小组分责任田时，把寻旺村石灰窑一块水田分给原告。水田北面是小水塘(后来被人填平)，最往北是桂油公路。1997年9月4日，原告制止梁桂流(梁节父亲)和梁泉（梁节大哥）侵占水田后被打。2007年10月梁桂流霸占原告水田建房，原告父亲上访。建好房后梁节继续霸占南面土地，原告继续上访后才收到寻旺乡政府答复意见书，说梁节取得了浔国用（2006）第1745号《国有土地使用证》（下称1745号土地证）。被告桂平市自然资源局发1745号土地证给梁节所依据的事实错误。被告桂平市自然资源局认定1-2、2-3界址线邻宗地指界人是原告，实际上原告没有指认过地界，签章是他人私刻原告姓名印章私下盖的，原告从来都没有印章!被告桂平市自然资源局根据梁节一面之词就认定发证宗地四至南至梁奖培空地，自墙为界，实际上发证宗地南墙己侵占原告2米宽土地。被告桂平市自然资源局认定宗地四至无纠纷是错误的，其依据错误事实发给第三人的1745号土地证，理应依法撤销。原告申请行政复议后，被告桂平市人民政府没有举行听证，使原告没有机会质证，指出被告桂平市自然资源局的错误证据，便作出维持1745号土地证的错误决定，程序违法。所作出的行政复议决定书也应依法撤销。综上，被告桂平市自然资源局依据错误事实颁发l745号土地证，把原告5.6X2平方米的土地也登记给第三人，被告桂平市人民政府错误维持1745号土地证，损害原告的合法权益。为了维护原告的合法权益，请求法院判决：一、撤销被告桂平市人民政府作出的浔政复决（2019）11号《桂平市人民政府行政复议决定书》（下称11号复议决定）；二、撤销被告桂平自然资源局作出的1745号土地证；三、本案的诉讼费用由被告承担。 被告桂平自然资源局辩称，被告颁发的1745号土地证，事实清楚，证据确凿，程序合法，符合法律法规的规定，没有损害社会公共利益和他人合法权益。2006年5月，被告的土地监察人员发现，第三人于2006年3月向他人非法买卖土地，并在非法买卖的48.72平方米土地建造房屋，遂依法作出了没收第三人在违法占用的土地上所建房屋的行政处罚决定。第三人接受处罚后，提出请求购回被没收房屋的申请，后经作价2923.20元，由第三人购买归其所有。第三人遂提出土地使用权登记申请。被告经对第三人提交的材料进行审查，又进行了地籍调查，认为该宗地权属有关资料齐全、合法有效，界址清楚，四至无纠纷，调查丈量结果正确，建议准予登记发证，报市政府审批同意注册登记颁发证书。认定以上事实的证据有:土地登记申请书、审批表、地籍调查表、《城镇居民、农村个人建房补(转)办用地手续呈批表》、土地(矿产)违法案件立案呈批表、询问笔录、现场勘测笔录、关于梁节非法买卖土地建住宅一案的调查报告、土地行政处罚告知书、土地行政处罚听证告知书、国土资源违法案件处理审批表、土地行政处罚决定书及送达回证、土地行政处罚执行笔录、申请书、没收建筑物(房屋)作价通知书、罚没款收据、土地违法案件结案报告、买卖土地的《土地转让协议》、土地登记公告、建设用地规划许可证、土地登记卡等。可见，被告向第三人颁发1745号土地证的行政行为，事实清楚，证据确凿，符合法律法规的规定。二、原告与被告向第三人颁发1745号证的行政行为没有法律上的利害关系，不具有原告的主体资格。原告在诉状中称第三人所建房屋侵占其约10平方米水田，是没有事实依据的，从第三人梁节在复议时提交的原告和梁节于2016年2月28日签订的《调解协议书》，也可证明1745号证登记的土地与原告没有关系。因此原告与被告向第三人颁发1745号土地证的行政行为没有法律上的利害关系，不具有原告的主体资格。三、原告的起诉超过了法定期限。被告在进行土地使用权登记前，于2006年6月25日发布土地登记公告，要求“若对公布的土地使用权及他项权利等有异议者，请于2006年7月26日前以书面材料形式报告到寻旺乡国土资源管理所申请办理核查手续，逾期没有提出异议的，即为上述公布的权益有效，将准予登记。”在公告期满无异议的情况下，才于2006年8月23日决定准予注册登记颁发证书的，原告在诉状中也称第三人于2007年建房，而原告直到现在才提出行政诉讼，明显超过了起诉期限。四、桂平市人民政府根据查明的事实，作出维持1745号土地证的11号行政复议决定，事实清楚，证据充分，程序合法，处理结果正确。综上所述，被告向第三人颁发1745号土地证的行政行为，事实清楚，证据确凿，程序合法，符合法律法规的规定，没有损害社会公共利益和他人合法权益;原告与被告向第三人颁发1745号证的行政行为没有法律上的利害关系，不具有原告的主体资格，并且明显超过了法律规定的起诉期限。请求法院依法驳回原告的起诉。 被告桂平市政府辩称，一、被告桂平自然资源局向第三人核发的1745号土地证事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。第三人于2006年3月向寻旺乡寻旺村第3村民小组的梁桂流非法买卖土地48.72平方米，四至为:东至梁奖培空地;南至梁奖培空地;西至梁柏权宅基地;北至桂油公路，并在非法买卖的48.72平方米土地上建造房屋。被告桂平自然资源局巡查发现后进行立案、调查，于2006年5月30日作出浔土罚字(2006)第684号土地行政处罚决定书，没收第三人违法买地建设的房屋并罚款2923.20元。2006年7月，第三人向桂平市自然资源局(原桂平市国土资源局)提出购买被没收的房屋，被告桂平市自然资源局于2006年7月向第三人作出《桂平市国土资源局没收建筑物(房屋)作价通知书》，将没收的房屋作价2923.20元处理给第三人。被告桂平市自然资源局完成地籍调查、登记，报桂平市人政府审批，于2006年8月23日向第三人颁发1745号土地证。被告桂平市自然资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条的规定，对第三人非法买卖土地的行为进行处罚并没收地上建筑物，并将该建筑物作价处理给第三人。之后依据《土地登记规则》第六条“土地登记依照下列程序进行:(一)土地登记申请;(二)地籍调查;(三)权属审核;(四)造册登记;(五)颁发或者更换土地证书”的规定，经过地籍调查，公告等程序，核定补办土地使用证给第三人，被告桂平市自然资源局对第三人非法使用集体土地建房的行为已经进行了合法性确认，故被告桂平市自然资源局核发1745号土地证给第三人事实清楚，证据充分。二、被告作出的11号行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，符合法定程序。鉴于1745号土地证事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，被告作出11号行政复议决定适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，维持该证属认定事实清楚，适用依据正确。被告在行政复议中履行了立案、审理、作出行政复议决定送达等程序属程序合法。三、关于原告诉称被告在行政复认中没有举行听证的问题。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条规定“行政复认机构认为必要时，可以实地调查核实证据;对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理”。本案并不属重大、复杂的案件，法律法规也没有规定必须举行听证。综上所述，被告桂平市自然资源局作出核发的1745号土地证及被告作出的11号行政复议决定证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人梁节述称，被告桂平市自然资源局核发给第三人的1745号土地证的行政行为事实清楚，证据确凿充分，程序合法。第三人于2006年3月20日向他人非法购买卖坐落于桂平××××48.72平方米上地，并在非法购买的土地上建就房屋，于2006年5月份被告桂平市自然资源局以第三人未经批准违法占地48.72平方米建房为由依法对第三人的房屋进行没收及行政出罚，第三人接受处理，并于2006年7月23日提出请求购回被没收的房屋的申请，经被告批准同意第三购该房屋归第三人所有，第三人依法缴纳了相应的款项。于同年8月2日依法向被告申请土地使用权登记申请。被告依法定程序进行了审查，经审查符合发证条件，于2006年8月23日核发1745号土地证给第三人。因此第三人的1745号土地证的取得事实清楚，证据确凿充分，程序合法，符合法律的规定。二、被告核发的1745号证给第三人的行政行为，没有损害原告的权益，原告的起诉没有事实与法律依据。1.原告不是本案适格的原告。原告是指行政行为的相对人以及其他人与行政行为有利害关系的公民，法人或其他组织。本案中第三人取得1745号土地证，是被告没收并处罚违法建筑后，依法向社会公告，没有任何人提出异议，然后被告依法作价2923.20元出售，第三人依法以2923.20元购买，并向被告支付了2923.20元、原告在被告向外出售该违法建筑过程中并没有任何异议，也没有要求被告出售该违法建筑给其的请求。被告在没收违法建筑并出售违法建筑过程中没有损害原告的合法权益，因此，原告不是本案的适格的原告。2.原告的起诉已超过诉讼时效。诉讼时效是指公民、法人、或其他组织直接向人民法院提起诉讼的在知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提起。超过六个月不起诉的，法院不予支持。本案被告于2006年6月25日发布土地登记公告(具体见公告)。被告在公告期间及公告期满均没有收到任何单位或者个人的书面材料。被告依法定程序办理相关登记手续。依法核发1745号土地证给第三人，符合法律的规定。原告在诉状中也称第三人于2007年建房，而原告直至现在才提出行政诉讼，明显超过诉讼期限。可见，被告核发的1745号土地证给第三人的行政行为没有损害原告的权益，原告的起诉没有事实与法律依据。三、桂平市人民政府11号行政复议决定书维持1745号土地证的行政行为认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，处理结果正确。综上所述，被告核发给第三人的1745号土地证的行政行为事实清楚，证据确凿充分，程序合法。没有损害原告的权益，原告的起诉没有事实与法律依据，请求法院依法驳回原告的起诉。 经审理查明，2006年5月20日，原桂平市国土资源局以第三人非法买卖土地建设房屋为由立案查处，2006年5月30日对第三人作出浔土罚字（2006）第684号《土地行政处罚决定书》，没收第三人违法买地建设房屋并罚款2923.2元。原桂平市国土资源局于2006年7月23日作出《没收建筑物（房屋）作价通知书》，按建筑占地每平方米60元共2923.20元作价给第三人，第三人交清作价款后，于2006年7月30日对涉案土地申请初始登记，经原桂平市国土资源局进行地籍调查后，认为符合发证条件，于2006年8月23日经被告桂平市人民政府批准，向第三人颁发了1785号土地证。桂平市建设局于2006年12月18日向第三人核发《建设用地规划许可证》。原告认为，1745号土地证范围内的土地建设时占用了原告的部分承包土地，双方为此发生纠纷，2016年2月28日，原告及梁树培与第三人签订《调解协议书》，双方明确第三人房屋实墙出1.95米归第三人使用。签订协议后，原告继续向桂平市信访局、桂平市寻旺乡人民政府反映第三人建房占用其承包土地。原告于2018年12月5日向桂平市人民政府申请行政复议，请求撤销1785号土地证，被告桂平市人民政府经复议后，于2019年3月17日作出11号复议决定，维持1745号土地证。原告于2019年4月26日向本院提起行政诉讼，请求撤销11号复议决定和1745号土地证。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。起诉人与被诉行政行为有利害关系，是提起行政诉讼的法定要件之一。在土地登记行政案件中，一般而言，与涉案土地存在权属争议的组织或个人，与该颁证行为有利害关系，具有原告资格。但原告与第三人于2016年2月28日签订了《调解协议书》，双方已经明确第三人房屋实墙出1.95米归第三人使用，原告主张第三人占用原告土地建房的行为已不存在，被告桂平市自然资源局的发证行为与原告不再有利害关系，原告请求撤销1745号土地证，依法应予驳回；由于被告桂平市自然资源局的发证行为与原告不再有利害关系，原告复议申请不符合复议申请的条件，因被告桂平市人民政府作出维持决定，依法也应驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百三十六条第七款的规定，裁定如下： 驳回原告梁奖培的起诉。 原告已交纳的诉讼费50元，退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。 审 判 长  甘培乾 审 判 员  杨 胜 人民陪审员  李达球 二〇一九年十月三十日 书 记 员  杨 琳