河北省承德市双桥区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0802行初146号原告滦平北山大酒店有限公司，地址滦平县滦平镇北山新区。法定代表人李保军，职务经理。委托代理人郭平，河北承天师事务所律师。委托代理人郎天岳，该公司人力资源部经理。被告承德市人力资源和社会保障局，地址承德市双桥区都统府大街10号。法定代表人房宝占，职务局长。委托代理人宋春蕾，该局法制科科员。委托代理人武超，河北山庄律师事务所律师。第三人张秀莲，女，1965年3月3日出生，汉族，滦平北山大酒店有限公司面点工，住滦平县。委托代理人耿树满，男，1965年6月4日出生，汉族，工人，住滦平县。委托代理人耿海波，男，1972年1月19日出生，无业，满族，住滦平县。原告滦平北山大酒店有限公司不服被告承德市人力资源和社会保障局，第三人张秀莲社会保障行政确认一案，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月8日立案后，依法由审判员权丙华适用简易程序公开开庭进行了审理。原告滦平北山大酒店有限公司的委托代理人郭平、郎天岳，被告承德市人力资源和社会保障局的委托代理人宋春蕾、武超，第三人张秀莲及其委托代理人耿树满、耿海波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告承德市人力资源和社会保障局于2019年3月15日作出冀伤险认决字[2019]08249007号认定工伤决定书，认定张秀莲受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，胸12椎体压缩骨折，左顶部头皮血肿，左肘部、骶部软组织伤。属于工伤认定范围，现予以认定工伤。L3-S1椎间膨出需做工伤直接导致疾病确认。原告滦平北山大酒店有限公司诉称，第三人张秀莲系原告滦平北山大酒店有限公司员工，2018年10月24日8时40分左右，第三人张秀莲骑电动车由西向东行驶至滦平县北山新区山戎文化森林公园门前路段处，被后方李某驾驶的冀Ｈ×××××小轿车刮倒，造成第三人张秀莲受伤，后送往滦平县医院治疗。滦平县公安局交通警察大队《道路交通事故认定书》认定第三人张秀莲无责任。被告于2019年3月15日作出冀伤险认决字（2019）08249007号认定工伤决定书：认定第三人张秀莲同志受到的事故伤害属于工伤。原告不服上述认定工伤决定书，第三人张秀莲当日正在休班，并非工作时间，不应认定工伤。被告作出的认定工伤决定书违法，请求依法判令撤销被告承德市人力资源和社会保障局作出的（2019）08249007号认定工伤决定书。原告滦平北山大酒店有限公司未向本院提交证据。被告承德市人力资源和社会保障局辩称，被告作出的冀伤险认决字（2019）08249007号认定工伤决定事实清楚、证据充分、适用依据正确。被告收到第三人提交的工伤认定申请材料后，告知第三人补正，于2019年1月25日受理该工伤认定申请，于2019年3月15日作出《认定工伤决定书》，2019年4月1日将该决定书送达给原告和第三人。第三人受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，胸12椎体压缩骨折，左顶部头皮血肿，左肘部、骶部软组织伤属于工伤认定范围，应予以认定（或视同）为工伤。第三人系原告公司面点工，家住滦平清水湾小区，2018年10月24日8时40分左右，第三人从家骑电动车上班由西向东行驶至滦平县北山新区山戎文化森林公园门前路段处，被后方李某驾驶的冀Ｈ×××××小轿车刮倒，造成第三人受伤，后送往滦平县医院治疗。诊断结论：T12椎体压缩性骨折。滦平县公安局交通警察大队《道路交通事故认定书》（第130824420180005015）认定第三人无责任。原告与第三人签订劳动合同书，事故发生时在劳动合同履行期间，且第三人是在上班途中发生的交通事故，符合《工伤保险条例》第十四条第六款的规定，应予以认定或视同为工伤。原告在举证期内进行了举证辩称：“2018年10月24日第三人属于正常休班，并非工作时间，所以不应认定为工伤”，但原告不能提供10月24日第三人签字的请假手续及客观证据。原告举证规章制度规定中厨房员工每月享受两天带薪休假，但并未规定休假具体时间，且非强制性休假，因此规章制度只是原则性规定，而非实际执行的结果。该单位提供的考勤记录显示中厨房的员工，有的整个月满勤，没有休假，而有人休假时间远超过两天。同时原告提供的考勤记录、打卡记录及证人证言等证据存在众多矛盾之处，证据之间相互不能印证，因此原告辩称第三人在事故当天请假没有任何客观证据予以证实。综上所述，被告关于第三人的工伤认定决定，认定事实清楚、证据充分、适用依据正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告承德市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请表，证明第三人向被告提起了工伤认定申请。2、行政确认申请材料补正告知书，证明告知第三人材料不齐全需要补正。3、工伤认定申请受理决定书，证明被告受理了第三人的工伤认定申请。4、工伤认定举证通知书及送达回证，证明被告受理了第三人的工伤认定申请后，通知原告举证，并已送达。5、内资企业登记基本情况表，证明原告工商登记信息。6、劳动合同书，证明第三人是原告员工，双方存在劳动关系。7、道路交通事故认定书，证明第三人在工作途中发生交通事故，第三人无责任。8、事故地点线路图，证明事故地点是在第三人从家去单位上班的路上。9、滦平县医院病历资料，证明第三人事故伤害后住院治疗情况。10、滦平县社会保险事业管理局证明，证明第三人未领取企业职工养老保险退休待遇。11、团体意外伤害保险单，证明第三人是原告公司员工，第三人给原告上了意外伤害保险。12、员工登记表。13、各部门上班时间表。12-13号证据证明第三人是原告公司中厨房面点工，工作时间是上午9:30-14:00，下午16:30-21:00。14、考勤记录表。15、上班个人打卡记录，14-15号证据证明第三人是原告公司员工，但考勤记录和打卡记录不一致，考勤记录不能证明第三人24日请假。16、员工手册，证明第三人是原告员工。17、证人吴某书面证言。18、证人王某1书面证言。17-18号证据无法达到原告的证明目的。19、工伤认定决定送达回证，证明被告作出工伤认定结论并送达原告和第三人。第三人张秀莲述称，事故当天上午第三人正常上班，因工作忙单位不允许请假，第三人行至北山新区山戎文化森林公园门前路段发生交通事故，第三人给负责人吴某打电话告知了出事故的情况，并请假去医院。吴某曾到医院看望第三人，并将有关情况告诉了公司的经理。因为北山酒店公司给第三人投保意外伤害保险，北山酒店公司向保险公司报案。第三人张秀莲向本院提交了以下证据：1、证人聂某出具的书面证言。2、证人李某出具的书面证言。3、证言刘文阁出具的书面证言。4、证人王某2出具的书面证言。1-4号证据证明第三人是在上班途中发生的事故。经庭审质证，原告对被告提供的1号证据真实性无异议，对受伤时间及详细经过中描述的上班途中不予认可，与事实不符。后续的证据可以证明当天第三人休班。2-7号证据无异议。8号证据认为出事地点并未明确是在第三人上班的必经之路。9-12号证据无异议。13号证据认为记载的上班时间餐饮部为10点30分，中厨房为9点30分，应该是笔误，厨房与餐饮部的上班时间应一致为10点30分。14号证据中14-1可以证明在事发当日第三人处于休班状态。15-16号证据无异议。17号证据认为可以证明第三人当天是休班状态。18号证据可以和17号证据印证，第三人提前请假24日休班。19号证据送达回证无异议，工伤认定决定书真实性无异议。第三人对被告提供的证据认为，出事的路线是第三人从家去单位的最近的必经之路。第三人是中厨房的职工，上班时间为9点30。第三人是当天出事给吴某打电话请假，没有提前请假，不用跟厨师长请假。原告对第三人提供的1-4号证据认为，证人证言应有证人出庭作证，在没有出庭作证的情况下不能认定其效力。被告对第三人提供的1-4号证据无异议，认为可以证明第三人10月24日是上班状态。本院对上述证据认证如下：被告提供的1-19号证据具有真实性、合法性，与下列查明事实具有关联性，具有证明效力。第三人提供的1-4号证据因未提供证人相应的证明材料，不具有证明效力。经审理查明，2019年1月9日，第三人张秀莲向被告承德市人力资源和社会保障局提交了工伤认定申请。2019年1月25日被告予以受理，同日作出工伤认定举证通知书，并向原告滦平北山大酒店有限公司送达。被告调取了下列证据：内资企业登记基本情况表；劳动合同书；滦平县公安局交通警察大队道路交通事故认定书；事故路线图；滦平县医院病历资料；滦平县社会保险事业管理局出具的证明；团体意外伤害保险单；滦平北山大酒店有限公司出具的员工登记表；滦平北山大酒店有限公司出具的各部门上班时间表；2018年10月中厨房考勤记录表；2018年10月张秀莲个人刷卡统计表；员工手册；2019年1月30日，证人吴某出具的书面证言，有关内容为，2018年10月23日晚第三人张秀莲称第二天上午有事休假半天，吴某向厨师长说明情况，厨师长同意；同日证人王某1出具的书面证言，有关内容为，2018年10月23日晚吴某向其说明张秀莲第二天上午有事需要休假半天，王某1表示同意。2019年3月15日，被告承德市人力资源和社会保障局作出冀伤险认决字[2019]08249007号认定工伤决定书，调查核实情况如下：张秀莲，滦平北山大酒店面点工，家住滦平清水湾小区，2018年10月24日8时40分左右，张秀莲从家骑电动车上班由西向东行驶至滦平县北山新区山戎文化森林公园门前路段处，被后方李某驾驶冀Ｈ×××××小轿车刮倒，造成张秀莲受伤，后送往滦平县医院治疗。滦平县公安局交通警察大队《道路交通事故认定书》（第130824420180005015号）认定张秀莲无责任。用人单位举证称张秀莲2018年10月24日张秀莲正在休班，并非工作时间，但未能提供客观证据证实其举证意见，应承担举证不能的责任。张秀莲受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，胸12椎体压缩骨折，左顶部头皮血肿，左肘部、骶部软组织伤。属于工伤认定范围，现予以认定工伤。L3-S1椎间膨出需做工伤直接导致疾病确认。2019年4月1日送达原告，原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，在被告承德市人力资源和社会保障局作出工伤认定过程中，原告滦平北山大酒店有限公司向被告提交了证人吴某、王某1证言情况下，被告应对证人吴某、王某1进行调查核实，并根据第三人张秀莲提供的线索对聂某、李某、刘文阁、王某2等有关知情人员进行调查，在此基础上综合判断认定张秀莲发生事故是否是在上班途中。被告承德市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定认定张秀莲发生事故是在上班途中主要证据不足。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告承德市人力资源和社会保障局2019年3月15日作出的冀伤险认决字[2019]08249007号认定工伤决定书；二、责令被告承德市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内重新做出工伤认定。案件受理费50元，由被告承德市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审判员  权丙华二〇一九年十月二十一日书记员  曹 雪