重庆市开州区人民法院民 事 判 决 书(2019)渝0154民初6222号原告：程伯其，男，1928年4月11日出生，汉族，住重庆市开州区。原告：周素英，女，1933年5月7日出生，汉族，住重庆市开州区。二原告委托诉讼代理人：程国云(系原告程伯其、周素英之子)，男，1976年6月4日出生，汉族，住重庆市开州区。二原告委托诉讼代理人：蒋永万，重庆市开州区云枫法律服务所法律工作者。被告：杨明秀，女，1964年8月23日出生，汉族，住重庆市开州区。被告：程军，男，1986年11月8日出生，汉族，住重庆市开州区。二被告委托诉讼代理人：黄明江，重庆市开州区XX法律服务所法律工作者。原告程伯其、周素英与被告杨明秀、程军建设用地使用权纠纷一案，本院于2019年7月19日立案受理后，依法适用简易程序，于2019年8月13日公开开庭进行了审理。原告程伯其、周素英及共同委托诉讼代理人程国云、蒋永万和被告杨明秀、程军及共同委托诉讼代理人黄明江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告程伯其、周素英向本院提出诉讼请求：被告返还二原告划拨的建设用地48平方米。事实及理由：原、被告均系同户籍人口，二原告系被告杨明秀的公婆，系被告程军的祖父母。二原告之子程国兵于2014年9月20日因病去世。2010年期间，开县XX工业新区因建设需要，征用了原、被告的土地及房屋，2011年9月17日原、被告与开县XX农业发展有限公司签订《被征地农转非人员安置销号合同》，之后由开县XX街道办事处为原、被告全户5人划拨了安置建房土地使用权共计120平方米，位于开州区XX街道XXXX住房安置处3号地块143号。之后由于户主程国兵病逝，二被告未与二原告协商准许，擅自利用二原告使用的建设用地建房一幢，然后将其所建部分房屋出卖给他人，获得利润，全部占为已有，致使原告丧失了建设用地使用权，被告也不为二原告给予住房安排，造成二原告的合法权益受损，现致二原告上无片瓦，下无立锥之地，生活十分困难。为此，为维护二原告的合法权益，根据有关法律规定，特向法院起诉，请依法判决。被告杨明秀、程军辩称：二原告与二被告系家庭成员关系，2010年XX工业新区因建设用地，原告及被告均系拆迁安置对象，二原告随被告原户主程国兵一同进行销号安置，但二原告的房屋未纳入拆迁补偿，二原告仅进行了人员安置。根据XX工业新区建设用地住房安置方案，二原告享受每人15平方米的建房宅基地使用权，二原告与被告及程国兵(已故)、周琴、程诗淇共同划拨所得120平方米宅基地，其中15平方米由被告方向政府缴纳基础设施6000元。土地划拨后，被告全力投资建设使用宅基地，因二原告原有住房未予拆迁，故一直居住在原有住房内，近来因二原告身体原因，被告将二原告安置在修建的门市内居住，并对其生活上给予照料，且二原告现享有征地养老金每人1000多元。被告方的户主程国兵生前与二原告及姊妹之间协商，二原告只享受人员安置，不实际享受宅基地，但是未履行相关的协议手续。针对原告要求的享有建设用地使用权，被告方认为原告依法享有30平方米的宅基地使用权，因划拨的建设用地已投资建房，但目前尚不能办理房屋产权证，暂不具备分割的条件，二原告要求单独享受宅基地的请求要实现存在难度。为了保证二原告的合法权益，二被告愿意用以下三种方式中的一种解决原被告之间的矛盾：1.对二原告提供居住用房，待房屋产权登记后再进行分割；2.被告对二原告的宅基地使用权的现有价值进行经济补偿；3.被告向他人购得30平方米宅基地使用权归还给二原告使用。经审理查明：程国兵于2014年9月20日死亡，原告程伯其系程国兵之父，原告周素英系程国兵的之母，被告杨明秀系程国兵之妻，被告程军系程国兵之子。2010年4月30日，重庆开县工业园区管理委员会和开县XX街道办事处联合出台《关于加快推进工业园区(B区)二期征地拆迁补偿安置工作的意见》，该意见第三部分“进一步明确相关拆迁补偿安置政策，确保拆迁取得实质性进展”中第（五）对住房安置对象予以了明确，以及第（六）住房安置方式中“第2.划地联户自建住房安置”中对自建住房安置予以明确，即“选择划地联户自建住房安置的人员，可以在政府规划的自建房屋地块，按照幢房配置、统一规划的原则，申请政府无偿划拨15平方米/人的建房用地指标，以户为单位联户自建，整户安置销号，具体安置用地指标申请按：4人及以下户可以享受一个门面，两个5人户联建可以享受3个门面，6-8人户可以享受2个门面，9人户按4人户+5人户计算最多可享受2.5个门面，10人及以上户最多可以享受3个门面的建房用地。”另外该项下第（1）划地联户组合方式中规定“只能按16人的用地指标进行联户组合，由各联建户推举项目牵头人自行组建项目法人，参与政府组织的抽签定位，并按基本建设管理规定和程序实施住房建设”第（2）基础设施费找补办法中规定“每个门面以建筑面积4米（宽）×15米（进深）为一标准门面，按每个标准门面应安置4人计算，实际安置人数少于门面数应安置人数的，每超用15平方米的建房用地，由住房安置对象向业主缴纳基础设施费6000元。”2011年，程国兵分别代原告程伯其、周素英与开县XX农业发展有限公司签订《被征地农转非人员安置销号合同》，原告程伯其、周素英获得安置补助费26000元/人，但因原告程伯其、周素英参加城镇企业职工基本养老保险需缴纳保险费15000元/人，按规定原告程伯其、周素英应自行负责缴纳参保费用总额的50%即7500元/人，该费用直接从上述安置补助费中代为缴纳，剩余的安置补助费18500元/人由程国兵代为领取。2018年8月16日，被告程军将原告程伯其、周素英剩余的安置补助费37000元支付给原告程伯其、周素英。2012年9月17日，开县XX农业发展有限公司(甲方)与程国兵（乙方）签订《房屋拆迁补偿合同》，甲方要求乙方拆迁的房屋及附属设施坐落在开州区XX街道XX村X社开州区工业园区征地界内。2018年7月2日，重庆市开州区XX街道XX社区居民委员会出具证明，主要内容为：“开州区XX街道XX村X组程伯其、周素英二人系夫妻关系，与二儿子程国兵、儿媳杨明秀、孙子程军（程国兵之子）及程军妻子周琴、程诗淇（程军夫妇之女）同属XX工业园区征地拆迁对象，共7人划拨有120平方米宅基地面积，规划原则是人户结合，选址的地址是XXXX安置区，抽签选址号是XXX号，规建6楼1底，目前该户房屋已修建完工，已经入住使用。底楼是门面2个，楼上为套房，宅基地划分每人15平方米。”2018年7月5日，原告程伯其、周素英曾以分家析产纠纷为案由向本院起诉被告杨明秀、程军等人，要求分得一个60平方米的门面和安置补偿费37000元，本院于2018年8月28日作出(2018)渝0154民初5638号民事判决，判决驳回原告程伯其、周素英的诉讼请求。另查明：原告程伯其、周素英并未阻止被告杨明秀、程军修建安置住房，也未投资。原告程伯其、周素英从2018年腊月起居住在被告杨明秀、程军修建的安置住房内。上述事实，有原、被告的户口信息、程国兵的死亡注销户口证明、被征地农转非人员安置销号合同、房屋拆迁补偿合同、住房安置抽签选址登记表、XX街道XX村征地拆迁住房安置资格审查公示表、房屋照片、关于加快推进工业园区(B区)二期征地拆迁补偿安置工作的意见、住房安置资格申报审批表、（2018）渝0154民初5638号民事判决书等证据在卷予以证明。前述证据经本院审核认定，符合证据的真实性、合法性和关联性，本院依法予以采信。本院认为，二原告随同其子程国兵一同拆迁安置，并享有由此带来的相关权益，应受国家法律的保护但二原告要求被告返还划拨的建设用地48平方米的诉讼请求不能成立，本院对此作以下分析：首先，从原、被告的陈述及二原告举示的证据可以看出，二原告与二被告属同户人员。重庆开县工业园区管理委员会和开县XX街道办事处联合出台的《关于加快推进工业园区(B区)二期征地拆迁补偿安置工作的意见》第三部分第（六）住房安置方式中明确规定“选择划地联户自建住房安置的人员，可以在政府规划的自建房屋地块，按照幢房配置、统一规划的原则，申请政府无偿划拨15平方米/人的建房用地指标，以户为单位联户自建，整户安置销号。”由此可以看出选择划地联户自建住房应当以户为单位联户自建，二被告利用包含二原告划拨所得的土地使用权建设房屋是按上述意见执行的，并未侵犯二原告的权利。其次，庭审中，二原告均认可并未对二被告建房进行过阻止，由此可知，二原告对二被告利用其划拨所得的土地使用权建房予以了默许。再次，现房屋已修建完工并投入使用，且二原告也居住在该房屋内，二原告要求二被告返还划拨建设用地的诉讼请求也属履行不能。庭审中，本院给二原告释明是否变更诉讼请求，二原告坚决不同意变更诉讼请求。最后，二原告要求二被告返还划拨的建设用地48平方米与重庆市开州区XX街道安和社区居民委员会出具的证明“宅基地划分每人15平方米”内容也不符。综上，本院对二原告要求二被告返还划拨的建设用地48平方米的诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回原告程伯其、周素英的诉讼请求。案件受理费5500元，减半收取2750元，由原告程伯其、周素英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。本判决即发生法律效力。审 判 员  向 红二〇一九年十月十日法官助理  王兴佳书 记 员  陈 璐