广东省东源县人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1625行初121号原告陈炜华，男，汉族，1996年6月25日出生，住广东省惠州市惠城区。被告龙川县公安局交通警察大队。负责人杨政，职务队长。第三人彭小辉，男，汉族，1988年9月14日出生，住广东省龙川县。原告陈炜华诉被告龙川县公安局交通警察大队、第三人彭小辉道路交通行政管理处罚决定纠纷一案，于2019年6月28日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月1日立案后于2019年7月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年10月9日公开开庭审理了本案。原告陈炜华到庭参加诉讼。被告龙川县公安局交通警察大队、第三人彭小辉经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告龙川县公安局交通警察大队于2019年1月4日作出龙公交决字［2019］第441622-2900124992号《公安交通管理行政处罚决定书》，查明陈炜华于2018年8月4日2时50分，在老隆二桥路段实施饮酒后驾驶机动车的违法行为（代码1712Ａ）。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款第一项之规定，对陈炜华决定处以下行政处罚：（1）罚款2000元；（2）暂扣机动车驾驶证6个月。原告陈炜华诉称，在本人不知情的情况，驾驶证被他人冒用顶替处理交通违法行为。事情经过如下：本人于2018年12月24日因身份证以及其他证件遗失，固而在补办以及相关证件之时，被告知驾驶证处于扣留状态，随后我经过相关查询，才得知驾驶存一宗交通违法，显示裁决未处理状态。发生在2018年8月4日2时50分，在老隆二桥路段实施饮酒后驾驶机动车的违法行为。随后我便在惠州市××交通警察大队××以及了解有关我本人驾驶证无故被罚违章之事，后得知需要我本人到事发地的交警大队，也就是龙川县公安局交通警察大队核实原因以及情况。当我到了龙川县公安局交通警察大队时，负责接待我的是交警大队的李指导员，在我向他表示来意后，然后李指导员就让内勤将一张处罚纸条以及我本人的驾驶证还有一段交通卡口的监控视频给我看。随后便询问，监控视频内显示的驾驶员是否我本人，我便回答，视频内显示的人不是我。并且处罚纸条上的签字也不是我本人所签。在观看视频的时候，我发现当时正在驾驶机动车的人是我的同事，也就是第三人彭小辉。后我经过电话询问彭小辉，我问，我的驾驶证为什么会有酒后驾车违法记录，起初彭小辉支支吾吾不敢回答，随后我向他告知，我己经在交警大队办理驾驶证违法之事，他才愿意将当时的事发经过告与我知，此段通话我己经录音备份，然后我再将录音交给李指导员，我与第三人彭小辉两者为同事关系。当时公司在肇庆市封开县有一个不动产数据整合的项目，是我本人负责的，并且当时公司配备了一部项目用车（宝骏730)由我本人驾驶用于工作，应为基本上每天都需要驾驶车辆，固而我本人的驾驶证一直是放在前排驾驶位中间的储物格内。期间，我同事彭小辉曾经打电话跟我说，宝骏车需要开回河源市源城区做汽车保养。在车辆保养的同事，汽修厂要求清空车内贵重物品，就在这个时候，彭小辉将我的驾驶证拿走。便是从这个时候，我的驾驶证一直是在彭小辉手上，当彭小辉于2018年8月4日2时50分饮酒后驾驶机动车被执勤人员拦下后，便冒充我本人，使用我本人的驾驶证代为扣留，以及经冒名签字执勤人员开具的处罚单。当时是由龙川县交警大队四中队的执勤人员开具的处罚单以及扣留驾驶证。起初这起酒后驾车违法行为一直处于裁决未处理状态，当李指导员了解事情经过后，向我建议由我联系我的同事彭小辉到龙川县公安局交通警察大队与我当面对质，然而我的同事彭小辉并不同意前来说明事实经过，而后还将之前一直未处理的裁决判定处理了，继而导致这起交通违法责任最终归结到我本人身上，在此我本人希望法院受理以及处理这起诉公，诉讼请求：撤销被告龙川县公安局交通警察大队于2019年1月4日作出龙公交决字［2019］第441622-2900124992号《公安交通管理行政处罚决定书》。原告陈炜华向本院提供了如下证据：证据1、身份证复印件。证据2，公安交通管理行政处罚决定书。证据3，微信支付及聊天记录。被告龙川县公安局交通警察大队、第三人彭小辉未到庭，未提交答辩。经审理查明，原告陈炜华在2018年12月24日因遗失身份证进行补办时，得知其驾驶证处于扣留状态。经原告陈炜华查询，其于2018年8月4日2时50分在老隆二桥路段实施饮酒后驾驶机动车的违法行为。后原告陈炜华到被告龙川县公安局交通警察大队进一步查询，显示被告龙川县公安局交通警察大队2019年1月4日作出龙公交决字［2019］第441622-2900124992号《公安交通管理行政处罚决定书》，载明陈炜华于2018年8月4日2时50分，在老隆二桥路段实施饮酒后驾驶机动车的违法行为（代码1712Ａ）。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款第一项之规定，对陈炜华决定处以下行政处罚：（1）罚款2000元；（2）暂扣机动车驾驶证6个月。原告陈炜华认为其驾驶证一直放在公司配备的汽车里，后因汽车保养被第三人彭小辉拿走及冒用，2018年8月4日当天其本人在肇庆市××开县××镇。故原告陈炜华不服该处罚决定，于2019年6月28日向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定：“县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”被告龙川县公安局交通警察大队作为县级人民政府公安机关交通管理部门，具有对辖区内违反道路交通安全违法行为作出行政处罚的职权，故其作为被告主体适格。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”。第五十八条规定：“经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”根据上述法律规定，实施道路交通行政处罚必须查明违法的事实，且在行政诉讼中行政机关对其作出的行政行为负有举证责任，行政机关未提供或者无正当理由逾期提供，视为该行政行为没有证据。本案中，被告认定原告陈炜华于2018年8月4日2时50分在老隆二桥路段实施饮酒后驾驶机动车的违法行为，但原告陈炜华主张2018年8月4日当天其本人在肇庆市××开县××镇，被告龙川县公安局交通警察大队经本院依法传唤未到庭参加诉讼，也未在法定期限内提供认定原告实施涉案违法行为的证据、依据，故被告龙川县公安局交通警察大队2019年1月4日作出龙公交决字［2019］第441622-2900124992号《公安交通管理行政处罚决定书》事实不清，主要证据不足，应当予以撤销。综上所述，对原告陈炜华诉请撤销被告龙川县公安局交通警察大队作出的龙公交决字［2019］第441622-2900124992号《公安交通管理行政处罚决定书》，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条和第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告龙川县公安局交通警察大队作出的龙公交决字［2019］第441622-2900124992号《公安交通管理行政处罚决定书》。本案诉讼费50元，由被告龙川县公安局交通警察大队负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河源市中级人民法院。审判长  谢党恩审判员  季小芹审判员  刘新发二〇一九年十月二十二日书记员  黄小慧