福建省明溪县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0421民初381号 原告：明溪县夏阳乡紫云村民委员会，住所地明溪县夏阳乡紫云村，统一社会信用代码54350421B249113865。 法定代表人：杨发喜，村主任。 委托诉讼代理人：吴铭寿，福建归化律师事务所律师。 被告：明溪县夏阳乡紫云村民委员会牛角坑村民小组，住所地明溪县夏阳乡紫云村牛角坑。 代表人：王开清，组长。 委托诉讼代理人：王春阵，男，汉族，1967年9月5日出生，村民。 委托诉讼代理人：王文如，男，汉族，1953年3月22日出生，村民。 原告明溪县夏阳乡紫云村民委员会（以下简称紫云村委会）与被告明溪县夏阳乡紫云村民委员会牛角坑村民小组（以下简称牛角坑小组）租赁合同纠纷一案，本院于2019年4月15日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告紫云村委会委托诉讼代理人吴铭寿、被告牛角坑小组组长王开清及其委托诉讼代理人王春阵、王文如到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告紫云村委会向本院提出诉讼请求：一、原告与被告于2005年8月8日签订的林地租赁合同在2019年3月31日解除，合同编号为：(2005)明夏紫合字第227号；二、被告支付原告拖欠的林地租金728元；三、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2005年8月8日，原告与被告双方签订《林地租赁合同》一份，原告将林地山场租赁给被告生产经营，该山场地名叫农场，座落在本村75林班8大班1小班，面积13亩。租赁期限30年，自2005年8月8日至2035年12月31日止，租金标准为每年每亩4元，租金应于每年11月30日之前交清。违约责任为：乙方（被告）应按时交纳租金，如果连续两年未交纳林地使用租金，视同乙方违约或擅自终止本合同，甲方（原告）可无偿收回林地使用权，对已收取的林地租金和在林地上的种植物及其它费用概不返还。合同签订后，但被告至今都没有交纳租金。原告认为：被告从合同签订之日到现在都没有交纳林地租金，被告的行为已构成违约，根据《合同法》规定和双方签订的《林地租赁合同》的约定，原告有权与被告解除林地租赁合同。同时，从2005年8月8日到2019年3月31日期间，按14年计算，被告需支付原告租金728元。为维护原告的合法权益，依法提起诉讼。 被告牛角坑小组辩称：1、牛角坑村民自1965年响应政府的号召，从仙游县移民至明溪县夏阳乡紫云村开发山区，二十世纪八十年代初，县、乡政府鼓励农民发展多种经营，紫云村大力鼓励并扶持村民种植柑桔，牛角坑村民就陆续在周边开垦荒山荒地种植柑桔，时至今日，牛角坑村民已在这片土地上种养生息半个多世纪，除时任牛角坑小组长的王国维因交通事故意外死亡外，整个村民小组无一人知道曾与紫云村委会签订过柑桔地租赁合同，也无人看到过林地租赁合同文本，更谈不上有村民在合同上签过名；2、被告自收到原告的起诉状后，知道了原签订林地租赁合同的详细内容，从具体内容条款上看，被告确实存在有过错的地方，但原告自签订合同后十几年了也从未有村委会干部来催要过租金，如果原告有及时催交，被告早点知道原合同，事情也不会弄到这一步；现在原告突然提出要收回林地使用权，让不知情的村民失去生产基地，失去生活来源，不符合党和国家的政策，被告认为收回被告的柑桔地依法依理都不妥当；3、原告所起诉的柑桔地租赁面积与事实不符，原告所起诉的六大块柑桔地共347亩的面积中，有近一半的面积为基本农田，国家政策早就减免对基本农田的征粮购粮，所以被告认为，原告不应对这部分的柑桔地面积征收租金，原告应该找有资质的测绘公司划出被告的柑桔地实际面积和地标地界，扣除基本农田面积，而后再做定夺；4、被告认为，原告在工作上存在不公平的地方，同是紫云村民，为什么被告响应上级党和政府的号召，积极开荒种果的土地就要签订合同、交纳租金？而其它移民小组的村民开荒种果的土地就不要签订合同、交纳租金；5、被告认为，政府早期的林业政策是鼓励荒山造林，谁造谁有，所以被告才取得政府办给的林权证书，这就充分证明了被告在这长期生产生活的土地符合上级政府的政策，林地是属原告集体所有的，被告也是村集体成员中一员，原告应该一视同仁的对待被告的每位村民享有的公民权利和义务，而不应该把被告当作域外公民；6、被告认为，现在已经知道有签订林地租赁合同且政府又给办了林权证书，被告村民同意在公平公正的前提下从现在开始按时交纳林地租金，以维持村民的生计。同时，为维护村民的合法权益，被告建议原告取消或修改不平等的原合同条款，不同意原告收回被告的林地使用权。请求法院公正判决，驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行举证和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 经本院审理，确认以下事实:2005年8月8日，原告紫云村委会与被告牛角坑小组双方签订《林地租赁合同》一份，合同约定，原告将位于该村75林班8大班1小班农场的林地租赁给被告经营，面积共13亩，租赁期限30年，自2005年8月8日起至2035年12月31日止，租金标准为每年每亩4元，租金应于每年11月30日之前交清，如乙方（被告）连续两年未交纳林地使用租金，视同乙方违约或擅自终止本合同，甲方（原告）可无偿收回林地使用权，对已收取的林地租金和在林地上的种植物及其它费用概不返还。上述合同，被告牛角坑小组由该组原小组长王国维代为签署。在签署上述合同之前，即2004年11月8日，牛角坑小组就已填报了林权登记申请表，同日原告紫云村委会也在申请表中盖章表示同意该申请，2006年3月明溪县林业局同意被告的申请，并于同年7月25日给被告发出了上述林权的林权证，主要树种登记为柑桔，除林地所有权归原告外，其他林权归被告所有，同时被告牛角坑小组的农户为林权共有人。合同签订后，被告至今都没有交纳过租金，原告认为，被告从合同签订之日到现在都没有交纳林地租金，已构成违约，根据《合同法》规定和双方签订的《林地租赁合同》的约定，原告有权与被告解除林地租赁合同，被告还需支付尚欠的租金728元。另查明，牛角坑小组系外来移民组成的村民小组，该组村民除经营上述林地外，还持有相应面积的自留山。上述事实，可由原告提交的《林地租赁合同》、《林权登记申请表》、被告提交的《林权证》以及双方当事人陈述、证人张某证言予以证实。 本院认为：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案原告负有对原、被告双方存在租赁合同约定，被告构成违约的事实承担举证责任。本案涉及的林地属于原告紫云村委会发包给被告牛角坑小组的承包地，双方应当按照承包合同约定履行相应义务，但林地实际交付被告使用后，双方对合同中关于租金条款的约定并未实际履行，原告未催收，被告也未主动交纳，该情况与当时原告发包给其他村民小组类似林地的事实基本相符，原、被告的行为视为对原合同中租金条款的约定进行了变更，即被告无需支付林地租金，因此原告不能将被告未交纳林地租金的行为视为违约，并据此提出解除合同请求和要求被告给付此前尚欠的租金。原告如认为本案涉诉承包地不能继续无偿发包给被告承包经营，应按照《村民委员会组织法》的相关规定，通过召开村民会议或村民代表会议决定新的发包方案，或重新与被告签订合同，或另行主张权利。 综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告明溪县夏阳乡紫云村民委员会的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告明溪县夏阳乡紫云村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审 判 长  黄太有 人民陪审员  杨志宏 人民陪审员  冯淑英 二〇一九年十月九日 书 记 员  肖燕梅 附:相关法律条文 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 -6-