安徽省枞阳县人民法院民 事 判 决 书（2019）皖0722民初237号原告：许建武，男，汉族，居民，住安徽省枞阳县。委托诉讼代理人：鲍文进，安徽枞杨律师事务所律师。被告：枞阳县雨坛镇人民政府，住所地安徽省枞阳县雨坛镇雨坛村。统一社会信用代码113407220031265300。法定代表人：刘毛陆，该镇镇长。委托诉讼代理人：吴成龙，安徽枞川律师事务所律师。原告许建武与被告枞阳县雨坛镇人民政府（以下简称雨坛镇政府）合同纠纷一案，本院于2019年1月11日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告许建武及其委托诉讼代理人鲍文进，被告雨坛镇政府的法定代表人刘毛陆及其委托诉讼代理人吴成龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。许建武向本院提出诉讼请求：1.判令雨坛镇政府立即给付许建武2014年大窑圩农资综合补贴、种粮大户粮食直补资金、水稻良种良法直补资金、小麦良种推广补贴资金共计730500元，并从2014年3月7日起，按银行同期贷款年利率支付利息，款清息止；2.本案诉讼费用由雨坛镇政府负担。事实和理由：2013年12月10日，许建武与雨坛镇政府签订了《雨坛镇大窑圩种植养殖经营承包合同》，约定雨坛镇政府将雨坛镇大窑圩约6600亩的良田、水面发包给许建武从事种植、养殖经营活动，经营期限自2013年12月11日起至2017年11月20日止，同时还进行了其他约定。合同签订后，许建武在上述承包的良田、水面范围内从事种植、养殖经营活动，全面履行了合同约定的义务。根据规定，雨坛镇政府应将许建武承包经营期间的农资综合补贴、种粮大户粮食直补资金、水稻良种良法直补资金、小麦良种推广补贴资金通过财政部门支付给许建武，但雨坛镇政府仅将2015年、2016年、2017年三个年度的补贴资金支付给许建武，未能将2014年的各项补贴资金共计730500元支付给许建武。许建武得知该情况后，多次向雨坛镇政府主张权利，雨坛镇政府的主要负责人也承认此事并多次向许建武承诺将大窑圩的承包经营期限顺延一年，以弥补其损失。雨坛镇政府还就此事专门开会研究并作出决定，但雨坛镇政府未能顺延大窑圩的承包期限，也未能按规定支付许建武2014年度的各项补贴资金，双方多次协商未果，故诉至法院。雨坛镇政府辩称，1.许建武及雨坛镇政府主体均不适格。许建武签订合同后，与其他人成立合作社，应由合作社享有相关权利义务。同时，农业补贴资金发放人不是雨坛镇政府。2.双方签订的合同没有约定农业补贴，不属于农业承包合同纠纷。3.2014年良种补贴于2015年2月发放给许建武。2014年农资补贴和粮食直补在2014年3月发放时，许建武不是大窑圩种粮人，许建武2014年7月才是大窑圩种植人，依照有关文件规定，其不是补贴享受人。4.许建武一直未申请、未申报、未主张，超过了诉讼时效。综上，请求驳回许建武的诉讼请求。许建武为证明其主张，向本院提供如下证据：1.许建武的身份证复印件一份。证明许建武的诉讼主体资格。2.《雨坛镇大窑圩种植养殖经营承包合同》及发票复印件各一份，证明雨坛镇政府将大窑圩约6600亩的良田、水面发包给许建武从事种植、养殖经营活动，同时进行了其他约定。3.《中央财政农作物良种补贴资金管理办法》、财农（2014）1294号文件、枞农（2014）157号文件、《枞阳县2014年中央财政部分农作物良种补贴项目实施方案》及枞财建（2014）138号文件复印件各一份，证明享受大窑圩良田2014年度各项补贴资金的主体应为许建武及2014年度部分项目的补贴标准。4.2015年、2016年枞阳县财政补贴农民资金明白卡及雨坛镇2017年农业支持保护补贴结余资金清册表复印件各一份，证明大窑圩2015年、2016年及2017年的各项补贴，雨坛镇政府已支付到许建武或其委托的收款账户。5.《大窑圩养殖场经营承包合同》及2013年、2014年枞阳县财政补贴农民资金明白卡复印件各一份，证明雨坛镇政府将大窑圩2014年的各项补贴资金730500元支付到上一轮承包人汪石虎处。6.陈耀华、王合贵及王道平的证言各一份，证明2014年的补贴资金没有拿到，对方答应顺延一年却又反悔。雨坛镇政府为抗辩其主张，向本院提供如下证据：1.安徽省2014年对种粮农民粮食补贴工作方案复印件一份，证明农业补贴的对象、发放主体及发放时间等内容。2.（2017）皖0722民初3608号民事判决书复印件一份，证明许建武实际取得大窑圩承包权的时间是2014年7月28日及其他内容。经过庭审举证、质证，各方对对方提供的证据发表质证意见如下：雨坛镇政府对许建武提供的证据1无异议；证据2真实性无异议，但达不到其证明目的，承包合同没有农业补贴约定，与许建武诉求没有关联性。证据3真实性无异议，但达不到其证明目的。证据4中2015年枞阳县财政补贴农民资金明白卡表明2014年的补贴已于2015年2月发放给许建武；证据4中其他证据无异议。证据5无异议。证据6三位证人均是其合伙承包人，与本案有直接利害关系，同时证明许建武主体不适格。许建武对雨坛镇政府提供的证据1无异议，补贴对象是粮食生产者，补贴是由乡镇政府来完成的等。证据2真实性、合法性及关联性无异议，证明目的持有异议，许建武2014年上半年就占有使用该土地，2014年7月只是移交其他相关财产。经过庭审举证、质证，结合各方当事人的陈述，本院对各方提供的证据作以下认定：对许建武提供的证据1至证据5，对方对其真实性均无异议，本院经审查，对其真实性予以确认。证据6，对方虽有异议，但结合庭审查明的事实及其提供的证据，对其陈述的基本事实予以采信。对雨坛镇政府提供的证据1及证据2，对方对其真实性均无异议，本院经审查，对其真实性予以确认。依据以上认定的证据材料，结合双方当事人的陈述，本院审理查明的事实如下：2013年11月8日，许建武竞标取得了大窑圩的四年承包经营权。同年12月10日，许建武与雨坛镇政府签订《雨坛镇大窑圩种植养殖经营承包合同》，主要约定：雨坛镇政府将雨坛镇大窑圩约6600亩的良田、水面发包给许建武从事种植、养殖经营活动；承包期从2013年12月11日至2017年11月20日止，承包金总额1250万元，履约保证金20万元，同时就其他事项进行了约定。合同签订后，直到上一轮承包人汪石虎种植的小麦收割后，即2014年5月份左右，许建武才实际占有全部土地及部分水面。2014年7月28日，雨坛镇政府在《关于雨坛镇大窑圩财产移交协议》上签“情况属实”并加盖公章，确认将承包大窑圩田地中的相关财产全部移交给许建武。许建武取得承包田地后，进行了水稻和小麦种植，并在之后领取了2015年、2016年、2017年三年的农业种植补贴，但2014年的粮食直补和农资补贴资金雨坛镇政府审核后报财政部门打卡至原承包人账户由其领取，许建武为此与雨坛镇政府交涉未果，由此成讼。《中央财政农作物良种补贴资金管理办理》于2010年1月1日起施行，良种补贴资金的补贴对象是在农业生产中使用农作物良种的农民；良种补贴范围是国家规定补贴品种的种植区，水稻、玉米、油菜采用直接补贴方式，具体发放形式由各省按照简单便民的原则自行确定。安徽省2014年对种粮农民粮食补贴工作方案，主要内容：一、补贴政策：（一）粮食直接补贴，2014年粮食直接补贴政策保持不变补贴标准与上年补贴标准相同；（二）农资综合补贴，2014年农资综合补贴政策保持不变，继续以小麦、稻谷作为补贴品种，并按照实际种植面积分配补贴资金，全省补贴标准相同；（三）良种良法示范户补贴，2014年继续在粮食直接补贴和农资综合补贴资金中切块，并通过统筹部分资金安排小麦、水稻和玉米良种良法示范户补贴，补贴标准为小麦、水稻10元/亩，玉米8元/亩。二、资金分配：2014年粮食直接补贴、农资综合补贴资金，以各地统计上报的2013年小麦和稻谷实际种植面积、对粮食农民直接补贴基数、种粮大户耕地面积、承包国有农场和农垦企业土地粮食生产者耕地面积，以及省农委核定的水稻、小麦、玉米良种良法示范户补贴面积为依据进行分配。各地如因统计发生数据误差等问题，由各地在制定本地工作方案时，自行统筹解决。三、补贴资金落实到农户办法：（一）粮食直接补贴，粮食直接补贴仍按照原计税面积等依据分解落实到农户，如有计税面积土地因征地拆迁等减少，各地可通过提高当时粮食直接补贴标准的方式方法补贴。（二）农资综合补贴，必须以2013年小麦、稻谷实际种植面积为依据分解落实到每个农户，包括非计税面积土地的小麦、稻谷种植面积，要确保所有种粮农民都能享受到农资综合补贴。（三）良种良法示范户补贴，采取当年补贴上年的做法，2014年补贴以各地农业部门提供的2013年度良种良法示范户补贴清册发放。为提高补贴使用效益，促进春耕生产，各地要在3月10日前将补贴资金一次性全部兑付给种粮农民，直达农民个人账户，不得以任何形式截留、挤占和挪用，并确保在3月15日前将补贴数据上传完毕。2014年2月28日，枞财建（2014）138号枞阳县财政局文件“关于拨付2014年农资综合补贴资金的通知”，内容为：各财政所（分局）、开发区财政局、县农场等单位：为做好2014年种粮农民农资综合补贴工作，现根据《安徽省2014年对种粮农民粮食补贴工作方案》和《枞阳县2014年对种粮农民粮食补贴工作方案》精神，结合省财政厅核实后的各乡镇统计上报的2013年午季小麦和水稻实际种植面积，现将2014年农资综合补贴资金拨付给你们，请按照每亩补贴70.7元的标准，并通过财政补贴农民“一卡通”发放。各财政所（分局）务必在3月5日前将分户补贴信息上报县财政局农村财政管理局和县经建股，由县农村财政管理局在3月10日前将上述补贴资金打卡发放完毕。另查明，2018年9月4日，枞阳县雨坛乡人民政府变更为枞阳县雨坛镇人民政府。许建武与雨坛镇政府签订《雨坛镇大窑圩种养殖经营承包合同》后，于2014年4月22日，与其他农户合作成立枞阳县雨坛乡文武水稻种植合作社，负责人许建武。2014年大窑圩的种植补贴资金合计730500元，其中农资综合补贴资金615090元、种粮大户粮食直补资金49000元、水稻良种良法直补资金28410元及2613小麦良种推广补贴资金38000元。2014年3月7日，农资综合补贴资金及种粮大户粮食直补资金发放到上一轮承包人账户。本院认为，本案争议焦点有三：（一）许建武、雨坛镇政府是否为适格的当事人，雨坛镇政府应否承担给付义务；（二）许建武应否享受2014年的粮食补贴，补贴数额为多少；（三）雨坛镇政府所称已过诉讼时效是否成立。对争议焦点（一），本院认为，许建武与雨坛镇政府之间签订的《雨坛镇大窑圩种养殖经营承包合同》合法有效，许建武、雨坛镇政府系该承包合同的当事人，许建武主体适格，但该合同并没有约定农业种植补贴相关事宜，且根据要求农业种植补贴首先必须是由种植户申请，镇政府审核上报，然后由财政部门发放到各种植户。故农业种植补贴款项并非由镇政府发放，雨坛镇政府不是本案的适格主体。另本案许建武在2015年5月份后才取得承包土地及水面，故其未能在规定时间内提交2014年种粮补贴申请资料，根据相关文件要求2014年的农资综合补贴资金和粮食直补资金在2014年3月份即打卡发放完毕，此时许建武尚不是大窑圩的承包者，雨坛镇政府无法协助对其发放相关补贴。综上，雨坛镇政府不是适格主体且不存在过错，不应承担给付义务。许建武称雨坛镇政府应给付2014年的种植补贴是合同附随义务，于法无据，不予支持。对争议焦点（二），本院认为，根据当时中央财政文件“谁种植谁享有补贴”的原则，许建武种植水稻应当享有相应补贴，但其给付主体并非是雨坛镇政府，雨坛镇政府只是协助其取得相关补贴，既然雨坛镇政府不存在给付义务，则许建武要求雨坛镇政府给付2014年的粮食补贴及相应利息诉求，无事实和法律依据，依法不予支持。对争议焦点（三），本院认为，许建武在种植期间一直向雨坛镇政府主张给付2014年的种粮补贴，诉讼时效中断，并从中断时起，诉讼时效期间重新计算。故本案的诉讼时效并未经过，雨坛镇政府抗辩诉讼时效已过不能成立。综上所述，雨坛镇政府不是本案种植补贴的给付主体，且对许建武未取得种植补贴无主观过错，其不应承担给付义务。故对许建武要求雨坛镇政府给付2014年大窑圩农资综合补贴、种粮大户粮食直补资金、水稻良种良法直补资金、小麦良种推广补贴资金共计730500元及相应利息的诉求，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第六条、第一百八十八条、第一百九十五条，《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告许建武对被告枞阳县雨坛镇人民政府的诉讼请求。案件受理费11805元，由许建武负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提交诉状副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。审 判 长  朱士标审 判 员  毕晓山人民陪审员  翟枞霞二〇一九年十月十一日法官助理章丽书记员（代）章丽附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国民法总则》第六条民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。第一百九十五条有下列情形之一的，诉讼时效中断，从中断、有关程序终结时起，诉讼时效期间重新计算：（一）权利人向义务人提出履行请求；（二）义务人同意履行义务；（三）权利人提起诉讼或者申请仲裁；（四）与提起诉讼或者申请仲裁具有同等效力的其他情形。人民法院可以根据权利人的申请决定延长。《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。