中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申10627号 再审申请人(一审原告、二审上诉人）朱赛金。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广东省汕尾市海丰县人民政府。 法定代表人郑俊雄。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广东省汕尾市海丰县城东镇人民政府。 法定代表人郑增城。 再审申请人朱赛金因诉被申请人广东省汕尾市海丰县人民政府（以下简称海丰县政府）、广东省汕尾市海丰县城东镇人民政府（以下简称城东镇政府）办理房地产安置证案，不服广东省高级人民法院（2018）粤行终1841号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 朱赛金申请再审称：（一）朱赛金是因不服一审“被告海丰县政府不适格为由驳回申请人的起诉”裁定而提起上诉，二审法院却以“被申请人二审提交的证据中办理核发安置证是否超过起诉期限”为审理焦点并驳回起诉，明显存在错误。（二）海丰县政府、城东镇政府在二审中提供的证据没有在一审提供，未经质证，违反法律规定的诉讼程序。（三）二审法院认定朱赛金起诉已超过法定起诉期限且无正当理由的证据不足。朱赛金早年定居香港，2014年才发现父亲遗产被他人侵占，故向县、镇政府部门申诉提供线索及要求县、镇政府部门调查事实，但至本案二审时，海丰县政府、城东镇政府才提供海丰县城东二环路五十八号五十九号半间共66平方安置证明书；二审出示的吴小玲安置证系伪造，该证件的落款时间与载明面积和证据第89、90页城东镇政府回复县信访局中载明事项不一致；海丰县政府、城东镇政府部门均未正面回复朱赛金调查结果，未告知该处安置证过户情况，也未提示朱赛金具有可以提起行政复议或起诉的权利。综上，朱赛金根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条的规定向本院申请再审。 本院经审查认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。行政诉讼中的起诉期限，不同于民事诉讼时效，是法律设定的起诉条件之一，解决的是起诉事项能否进入司法实体审查的门槛问题。行政行为具有公定力，不仅关系到行政相对人的权利义务，还影响到社会公众对行政机关的信赖利益。法律规定起诉期限的目的，就是督促当事人及时提起诉讼，尽早解决行政纠纷，使社会关系达到稳定的状态，法院应当对起诉期限主动进行审查。而且在二审过程中，城东镇政府也答辩称，朱赛金的起诉明显超过起诉期限，依法应当予以驳回。因此，二审法院依法对本案的起诉期限进行审查，以“被申请人二审提交的证据中办理核发安置证是否超过起诉期限”为审理焦点，并无不当。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条第一款规定，2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。朱赛金称其2014年发现父亲遗产被他人侵占，故向县、镇政府部门申诉提供线索及要求县镇政府部门调查事实。而从2015年1月14日朱赛金向海丰县有关部门邮寄的信访件内容显示，其信访时已经知道了城东镇政府将涉案房屋安置证过户至吴小玲名下的行政行为，该证据可证明朱赛金最晚在2015年1月14日已经知道被诉行政行为。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。此案应适用二年起诉期限。至2015年5月1日，起诉期限尚未届满，剩余起诉期限超过修改后的行政诉讼法规定的六个月期限的，以六个月为限，即从2015年5月1日起计算六个月，至2018年4月28日朱赛金向一审法院提起本案诉讼，明显超过了六个月的起诉期限，一、二审法院据此裁定驳回朱赛金的起诉并无不当。 综上，朱赛金的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。本院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回朱赛金的再审申请。 审判长 杨 蕾 审判员 杨志华 审判员 寇秉辉 二〇一九年十月三十一日 法官助理李娜 书记员文丽玲 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2．最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 第二十六条2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。 2015年5月1日前尚未审结案件的审理期限，适用修改前的法规标题中华人民共和国行政诉讼法(2014修正)行政诉讼法制定机关全国人大常委会效力等级法律公布日期2014.11.01时效性已被修改关于审理期限的规定。依照修改前的行政诉讼法已经完成的程序事项，仍然有效。对2015年5月1日前发生法律效力的判决、裁定或者行政赔偿调解书不服申请再审，或者人民法院依照审判监督程序再审的，程序性规定适用修改后的行政诉讼法的规定。 3.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审。 4.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（已失效） 第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。