银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初287号原告银川市兴庆区国贸超市景墨家园店（个体工商户），住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区。经营者何必荔，男，汉族，1966年3月1日出生，浙江省苍南县人，现住宁夏回族自治区银川市兴庆区。委托代理人李建英、王彩红，宁夏昊诺律师事务所律师，特别授权代理。被告银川市市场监督管理局兴庆区分局，住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区利民街205号。法定代表人杨文东，该局局长。出庭行政机关负责人杨卫东，该局副局长。委托代理人蒙艳、杨璞，宁夏天器律师事务所律师，特别授权代理。原告银川市兴庆区国贸超市景墨家园店不服被告银川市市场监督管理局兴庆分局市场监管行政处罚一案，于2019年7月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月11日立案后，于2019年7月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭审理了本案。原告银川市兴庆区国贸超市景墨家园店委托代理人李建英、王彩红，被告银川市市场监督管理局兴庆区分局副局长杨卫东、委托代理人蒙艳、杨璞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。银川市市场监督管理局兴庆区一分局于2019年4月30日作出银市监兴一罚字〔2019〕11号行政处罚决定书，认定原告销售超过保质期食品，违反《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（十）项之规定，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）项的规定，决定给予原告（一）没收违法所得2.5元；（二）罚款50000元的行政处罚。原告银川市兴庆区国贸超市景墨家园店诉称，2018年12月24日，被告对原告是否有销售过期预包装食品的行为进行立案调查，2019年4月30日，作出银市监兴一罚字〔2019〕11号行政处罚决定书。原告认为该涉案行政处罚决定书应当予以撤销，理由如下：一、该处罚决定书适用法律错误，过罚不相当。本诉涉案商品百世醇香三文治香肠售价为9.9元，原告获利2.5元，且投诉人购买后并未拆封食用，没有造成实际损害后果。原告违法情节轻微，社会危害性小。符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定的应当依法从轻或减轻的情形，被告作出行政处罚决定过罚不相当。二、该处罚决定书程序违法。银川市市场监督管理局《关于印发行政处罚程序暂行规定的通知》(银市场监管发〔2015〕146号)第三十八条规定办理行政处罚案件，应在立案后三个月作出处罚决定。被告于2018年12月24日立案，12月27日向原告送达行政处罚听证告知书，2019年1月18日举行听证会，2019年4月30日作出行政处罚决定书。扣除听证期间22天，已超出法定办案期限，其作出行政处罚决定程序违法。综上，请求依法判令：1、撤销被告作出的银市监兴一罚字〔2019〕11号行政处罚决定书；2、本案诉讼费由被告承担。被告银川市市场监督管理局兴庆区分局辩称，一、被告作出的行政处罚认定事实清楚、证据确实充分。银川市兴庆区国贸超市景墨家园店于2018年4月5日向投诉人销售了百世醇香三文治香肠一个（净含量：390g；价格9.9元；生产日期：2017年10月30日；保质期0C°至-4C°阴凉、干燥处储存保质期150天；卫生、阴凉、通风、干燥处储存保质期120天），根据原告提供的上述食品进销货票据和相关记录凭证，该食品进货价格为7.9元,截止销售当日已经超过保质期，以上事实经原告确认无异,且原告销售过期食品的行为已由法院生效判决予以确认。二、被告作出的银市监兴一罚字〔2019〕11号行政处罚决定书程序合法。投诉人针对原告销售过期食品的行为于2018年4月5日向12345平台投诉，经被告先期调查，原告否认存在销售过期食品的行为，因当时无直接证据，且投诉举报人反映其已向法院提起诉讼，故被告暂停了对原告的调查。2018年12月21日，办案部门接到兴庆区一分局监察室案件督办单，要求立案调查。被告遂于2018年12月24日立案。调查过程中，被告依法向原告进行询问并制作了询问笔录，调取了相关证据。2018年12月26日，向原告送达行政处罚听证告知书，告知原告享有陈述、申辩、听证的权利。2018年12月27日，原告申请听证。2019年1月9日，被告向原告送达行政处罚听证通知书。2019年1月18日，举行听证，听证后经负责人集体讨论决定对原告作出涉案行政处罚，2019年5月7日向原告送达行政处罚决定书。案件办理过程中，因案情复杂，被告分别于2019年3月24日、2019年4月23日经负责人批准依法延长了案件办理期限。被告严格依照法定程序履行立案、调查、告知、听证、处罚等程序，综上，被告作出涉案行政处罚决定书程序合法。三、被告作出银市监兴一罚字〔2019〕11号行政处罚决定书适用法律正确。原告违反《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第十项的规定，其销售过期食品的行为违法。被告依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）项的规定，对原告作出涉案行政处罚。因涉案过期食品货值金额不足10000元，被告按照法律规定的罚款最低标准50000元对原告进行处罚，适用法律正确。四、关于涉案违法行为是否属于从轻、减轻处罚或不予处罚情形的问题。依据《宁夏食品药品监督管理系统规范行政处罚裁量权适用规则》第十条第二款第（一）项之规定，原告在被告调查过程中主动配合查处，符合从轻处罚的条件，被告按照法律规定的最低标准对原告罚款50000元，已是从轻处罚的结果。综上，被告作出涉案行政处罚决定书认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确、处罚适当，应驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2018年4月5日，投诉人向12345平台投诉原告销售过期三文治香肠，希望有关部门查处。2018年12月21日兴庆区一分局稽查队接兴庆区一分局监察室督办，对案源线索进行登记。同年12月24日，被告对涉案案件进行立案调查。被告依法向原告进行询问并制作了询问笔录，调取了相关证据。经调查确认，2018年4月5日，原告销售的百世醇香三文治香肠一个（净含量：390g；生产日期：2017年10月30日；保质期0C°至-4C°阴凉、干燥处储存保质期150天；卫生、阴凉、通风、干燥处储存保质期120天。该商品进价7.4元，售价9.9元）已经超过保质期。被告于2018年12月26日向原告送达行政处罚听证告知书，告知原告享有陈述、申辩及听证的权利。同日，原告申请听证。被告于2019年1月9日向原告送达行政处罚听证通知书，经原告申请，延期至2019年1月18日举行听证。被告以案情复杂为由，分别于2019年3月24日、2019年4月23日两次经负责人批准依法延长了案件办理期限。经被告负责人集体讨论决定，于2019年4月30日作出银市监兴一罚字〔2019〕11号行政处罚决定书，对原告处以：（一）没收违法所得2.5元；（二）罚款50000元的行政处罚。并于2019年5月7日向原告依法送达。原告不服该处罚决定，向本院提起诉讼。另查明，2019年8月，银川市市场监督管理局兴庆区一分局和银川市市场监督管理局兴庆区二分局合并，更名为银川市市场监督管理局兴庆区分局。以上事实有被告提交的行政处罚案卷，在案为凭，予以印证。原告提交的银川12345热线受理报道与本案无关，对该份证据本院不予采信。原告提交的时间表，系原告为表达其观点而自制的关于程序方面的文件，不属证据范围。本院认为，《中华人民共和国食品安全法》第二条规定，在中华人民共和国境内从事食品销售和餐饮服务，应当遵守本法。第六条第二款规定，县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。国家食品药品监督管理总局《食品药品行政处罚程序规定》第七条第一款规定，县（区）、市（地、州）食品药品监督管理部门依职权管辖本行政区域内的食品药品行政处罚案件。依据上述规定，本案被告具有监督管理辖区内食品安全的法定职责。《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（十）项规定，禁止生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂。本案中，原告于2018年4月5日销售超过保质期限的商品百世醇香三文治香肠一个，属于违反上述法律规定的行为。被告于2018年12月24日立案后，依照法定程序履行了立案、调查、告知、听证、延长办案期限、作出处罚决定等程序，被告作出涉案处罚决定程序并无不当。《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第五十七条规定，适用一般程序办理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定。因案情复杂或者其他原因，不能在规定期限内作出处理决定的，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长三十日。案情特别复杂或者有其他特殊情况，经延期仍不能作出处理决定的，应当由市场监督管理部门负责人集体讨论决定是否继续延期，决定继续延期的，应当同时确定延长的合理期限。案件处理过程中，中止、听证、公告和检测、检验、检疫、鉴定等时间不计入前款所指的案件办理期限。原告提出被告超期办案的意见，经查，涉案案件立案日期为2018年12月24日，作出处罚决定日期为2019年4月30日，因听证时间不计入案件办理期限，被告按照一般程序办理该案件且依上述规定经负责人批准两次延长办案期限，故涉案案件办理期限符合相关规定，原告的该意见，本院不予支持。《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）项规定，违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足万元的，并处五万元以上十万元以下罚款;货值金额一万元以上的并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款;情节严重的，吊销许可证：（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂。原告提出其违法情节轻微，未造成危害后果，且及时纠正违法行为，符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定的应当依法从轻或减轻的情形，被告作出处罚决定过罚不相当的意见，因食品安全关系公众身体健康和生命安全，结合涉案案件办理情况及原被告双方当庭陈述，被告作出没收违法所得，并处50000元罚款的行政处罚决定,适用了法律规定最低罚款金额，并无不当，故原告该意见，本院不予支持。综上所述，被告作出处罚决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告银川市兴庆区国贸超市景墨家园店的诉讼请求。案件受理费50元，由原告银川市兴庆区国贸超市景墨家园店负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 李建明审 判 员 严 辉审 判 员 沈丽颖 二〇一九年十月十七日法官助理 晏润芝书 记 员 丁燕风附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。