辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽03行终334号上诉人（一审原告）：徐宝库，男，汉族，1950年11月22日出生，住鞍山市铁东区。委托代理人：石长业，辽宁安成律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：鞍山市公安局铁东公安分局。住所地：鞍山市铁东区东民生路20号。法定代表人：杜立刚，局长。委托代理人：王光威，该局干警。委托代理人：姜庆贺，该局干警。被上诉人（一审被告）：鞍山市公安局。住所地：鞍山市铁东区湖营路2号。法定代表人：陈志刚，局长。委托代理人：刘春光，该局干警。一审第三人：李振超，男，汉族，1948年8月24日出生，住鞍山市铁东区。上诉人徐宝库因诉鞍山市公安局铁东公安分局(以下简称（鞍山铁东公安分局)治安行政处罚决定及诉被上诉人鞍山市公安局行政复议决定一案，不服海城市法院（2018）辽0381行初258号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，并组织各方当事人进行询问，上诉人徐宝库，被上诉人鞍山铁东公安分局的委托代理人王光威、姜庆贺，鞍山市公安局的委托代理人刘春光参加询问，一审第三人李振超经本院依法传唤未到庭参加询问。本案现已审理终结。一审法院认定，2018年6月1日15时28分许，原告徐宝库与第三人李振超在鞍山市铁东区××楼××单元××小区物业业主委员会办公室，因公章的管理等问题发生争执，并发生肢体接触。在互相争吵、推搡过程中，原告徐宝库抓挠第三人李振超右侧面部，造成第三人李振超右侧面部挫伤。嗣后，第三人白公安机关报警。被告鞍山铁东公安分局受案后，于2018年7月3日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，作出鞍公东(治)行罚决字[2018]380号行政处罚决定，给予原告徐宝库拘留十日并罚款伍佰元的行政处罚；已抗行完毕。原告不服被告鞍山铁东公安分局对其作出的行政处罚决定，申请行政复议。被告鞍山市公安局于2018年9月14日作出鞍公行复字[2018]054号行政复议决定，决定维持被告鞍山铁东公安分局作出的鞍公东(治)行罚决字[2018]380号行政处罚决定。原告亦不服该行政复议决定，遂诉至本院。一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”的规定，被告鞍山铁东公安分局具备作出治安行政处罚的法定职权。被告鞍山铁东公安分局向本院提交的证据、依据，能够证明其作出的行政处罚决定，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四章的规定，程序合法；认定的事实清楚、证据确凿；符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款：“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的。”第九十五条：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定。”的规定，适用法律正确，且处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，被告鞍山市公安局具有行政复议的职权。被告鞍山市公安局提交的证据、依据能够证明，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”的规定，履行了法定程序，作出的行政复议决定合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”第七十九条：“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。”的规定，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第六十九条、第七十九条、第一百零二条之规定，判决驳回原告徐宝库的诉讼请求。上诉人徐宝库上诉称，请求撤销海城市人民法院(2018)辽0381行初字第258号行政判决；确认鞍山市铁东区公安分局的工作人员姜庆贺强行收取上诉人的伍佰元的行为违法；诉讼费用由被上诉人承担。上诉理由：一、一审判决是事实不清进而适用法律有错误且足以影响裁判公正。首先，本案的诉争是上诉人是否殴打了第三人李振超。上诉人和第三人李振超因为工作发生了矛盾冲突，但是这个矛盾仍然是工作之间的矛盾进而双方发生肢体解除，但是远非和我们日常中的殴打他人混为一谈，即使被第三人李振超受到了身体损害也是属于民法上的人身侵权范畴，和殴打他人应该相互区别。殴打他人的“殴打”根据公安部关于对“殴打”的解释是这样的：殴打是指用手和器物对人进行殴打的行为，这个殴打行为包含主客观相统-的要件要素。上诉人只是和对方发生争执的习惯行为的扩大行为，尽管造成对方一定的身体接触行为，也不能等同于殴打行为。二、被上诉人的工作人员姜庆贺强行收取上诉人的500元钱的行为违法。上诉人在公安机关留置期间，被上诉人鞍山市公安局铁东分局的工作人员姜庆贺无理由从上诉人的手里，强行收取人民币500元钱，并把这笔钱作为罚款缴纳。根据《治安管理处罚法》《中华人民共和国行政处罚法》收缴罚款的规定，姜庆贺的行为明显违反相关法律，理应违法。三、被上诉人鞍山市公安局铁东分局、鞍山市公安局的行政处罚决定，违反了《治安管理处罚法》的设立初衷，违反了立法本意；《治安管理处罚法》第五条：治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。第六条：各级人民政府应当加强社会治安综合治理，采取有效措施，化解社会矛盾，增进社会和谐，维护社会稳定。所以，对上诉人的行政处罚不符合法律设定裁定驳回起诉的初衷。判决行政机关撤销原行政行为更能够定纷止争，才更利于社会稳定发展。综上，请求上级人民法院依照事实和法律撤销海城市人民法院(2018)辽0381行初258号行政判决书，确认被上诉人一的工作人员强行收取罚款的行为违法。维护上诉人人的合法权益。被上诉人鞍山铁东公安分局答辩称，其对上诉人作出的治安处罚决定正确，请法院维持。被上诉人鞍山市公安局答辩称，请二审法院维持其作出的复议决定。一审第三人李振超未提供答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，被上诉人鞍山铁东公安分局对辖区内违反治安管理的行为具有作出治安管理处罚决定的职权。本案中，根据鞍山铁东公安分局提供的询问笔录、视频资料、伤情照片及门诊病历等证据，能够证明徐宝库抓李振超右侧脸部及李振超已超过六十周岁的事实，鞍山市公安局铁东分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，作出鞍公东(治)行罚决字[2018]380号行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，鞍山市公安局具备作出被诉行政复议决定的法定职权，其行政复议决定程序合法，适用法律正确。另外，本案对鞍山铁东公安分局行政行为的审查客体是其作出案涉行政处罚决定的合法性，其工作人员是否强行收取罚款及该行为是否违法不属于本案审查范围，本院不予审查。综上，一审法院认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉主张缺少事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人徐宝库负担。本判决为终审判决审判长  史新宇审判员  胡 明审判员  张 雪二〇一九年十月十四日书记员  于佳玉