贵州省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔行终421号 上诉人（一审被告）龙里县人民政府，组织机构代码11522730009824684，住所地贵州龙里县冠山街道太平寺。 委托代理人吴开志，北京盈科（贵阳）律师事务所律师。 委托代理人石达宁，北京盈科（贵阳）律师事务所实习律师。 被上诉人（一审原告）贺其菊，汉族。 被上诉人（一审原告）杨某，汉族。 共同委托代理人蒋丽霞，贵州玉顺律师事务所律师。 共同委托代理人陈伟，贵州玉顺律师事务所律师。 上诉人龙里县人民政府（以下简称龙里县政府）因与被上诉人贺其菊、杨某履行法定职责一案，不服黔南布依族苗族自治州中级人民法院作出的（2018）黔27行初462号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审经审理查明，贺其菊、杨某系龙里县谷脚镇王关村贺家寨7组村民。贺其菊于2003年4月22日与杨世元登记结婚。贺其菊与婚生子杨某户籍均落在龙里县谷脚镇王关村贺家寨组贺永祥户（与贺其菊系父女关系），并于2008年10月9日迁出，单独立户于龙里县谷脚镇王关村贺家寨7组。经与家人协商，贺其菊在贺永祥户住宅上搭建简易棚用于居住。龙里县政府为推进贵阳城市经济圈贵龙城市经济带中铁项目建设，对项目区域内房屋实施征收。龙里县政府办公室于2011年12月30日制作的《龙里县人民政府关于印发贵阳城市经济圈贵龙城市经济带中铁项目区域内房屋征收安置补偿实施方案的通知》，方案第八部分“征收工作组织机构”载明：“龙里县人民政府委托贵龙城市经济带建设指挥部和谷脚镇人民政府共同牵头、指挥部相关成员单位参与，对本项目征收补偿工作进行总协调并组织实施。”贺永祥户房屋在征收范围内。贵州启业测绘咨询有限公司于2012年11月1日对该户房屋进行测绘，并注明第四层简易棚255.49平方米为贺其菊所有。2018年5月29日，贺其菊、杨某通过ＥＭＳ邮政特快专递（运单号1057575820729）向龙里县政府提交《安置房补偿申请书》，请求补偿二人各60平方米安置房。龙里县政府于同年5月31日签收，但一直未予办理回复。贺其菊、杨某不服，遂向一审法院提起行政诉讼，请求：一、依法确认龙里县政府不作为违法；二、判令龙里县政府在法定期限内履行法定职责，依法办理《安置房补偿申请书》申请事项。 一审法院认为，本案争议焦点是龙里县政府是否应对贺其菊、杨某安置补偿申请予以处理答复。贺其菊搭建于贺永祥户房屋之上的简易房附着于集体土地上。贺其菊、杨某系贵阳城市经济圈贵龙城市经济带中铁项目建设征收范围内的龙里县谷脚镇王关村贺家寨7组村民，与涉案项目征收补偿具有利害关系。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条明确规定，县级以上人民政府系集体土地征收方案组织实施主体。龙里县政府作为中铁项目集体土地上房屋征收主体，应依法承担征收补偿之法定职责。征收组织实施行为包括了公告、补偿登记、征地补偿安置及相关争议解决等。龙里县政府答辩称，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，征地补偿安置方案经报批后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，故其没有实施征收补偿、安置的法定职责。经查，龙里县政府已就该项目征收补偿组织实施工作，明确委托交由贵龙城市经济带建设指挥部（以下简称贵龙指挥部）和谷脚镇人民政府，该委托已成立；本案中，无证据证明项目补偿安置方案系该县土地行政主管部门组织实施。现龙里县政府以不是法定组织实施征收补偿安置土地行政主管部门为由，主张其不具备组织实施之法定职责的理由不能成立，一审法院不予采信。另龙里县政府以《贵阳城市经济圈贵龙城市经济带项目区域内拆迁安置人口核定方案》第八条之规定，答辩称贺其菊、杨某应写出书面申请后交村支两委研究，再提交贵龙指挥部讨论研究。经查，庭审中龙里县政府称贵龙指挥部系其所设立，并已被撤销。贵龙指挥部系根据龙里县政府委托而负责相关征收补偿工作的组织实施，并已实际被撤销。龙里县政府仍要求贺其菊、杨某按前述方案第八条规定的流程，经申请交村支两委研究后提交已被撤销的、不复存在的贵龙指挥部讨论研究，则贺其菊、杨某的权利主张将处于申告无门的境地。作为设立、撤销贵龙指挥部的行政主体，在无证据证明已责成其他行政主体承继贵龙指挥部职能、职责的前提下，龙里县政府作为征收主体，负有处理并回复征收补偿申请之法定职责。龙里县政府主张已交办谷脚镇政府处理并回复了贺其菊、杨某，但并未提供证据予以证明。贺其菊、杨某于2018年5月29日邮寄递交申请，截至提起本案诉讼的9月29日，已明显超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定的两个月期限。综上，贺其菊、杨某诉请判令龙里县政府在法定期间办理其安置房补偿申请事项的理由成立，一审法院予以支持。 另，关于贺其菊、杨某的第一项诉讼请求，即请求确认龙里县政府不予回复其安置补偿申请的不作为行为违法。本案的关键为龙里县政府是否应履行安置补偿法定职责。鉴于一审法院已确认龙里县政府应履行相关回复办理法定职责的前提下，贺其菊、杨某的权益已得到实际保护，则该项诉请已无实际意义。一审法院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，一审判决责令龙里县政府在一审判决生效之日起六十日内，对贺其菊、杨某的《安置房补偿申请书》作出处理并回复；驳回贺其菊、杨某其他诉讼请求；一审案件受理费50元，由龙里县政府负担。 上诉人龙里县政府不服一审判决，向本院提起上诉称：1.龙里县政府没有为贺其菊、杨某办理《安置房补偿申请书》的法定职责，且根据《贵阳城市经济圈贵龙城市经济带中铁项目区域内拆迁安置人口核定方案》，贺其菊、杨某若认为其符合安置条件，应当向村委会、谷脚镇人民政府以及贵龙指挥部反映。2.依照《贵阳城市经济圈贵龙城市经济带中铁项目区域内拆迁安置人口核定方案》第三条十九款、第五条、第七条之规定，2009年5月18日以后结婚的外嫁女（须有村组证明）可以进行安置；本项目区已婚嫁外籍，出嫁不论时间长短，户口未迁出不予认定人口，贺其菊于2003年4月22日已婚嫁外籍，只是户口未迁出，贺其菊、杨某不符合纳入建房安置对象的条件，无权要求安置，且按规定搭建的活动板房不予任何补偿。3.贵龙指挥部领导及相关工作人员多次告知其不符合人口安置的条件，谷脚镇征地拆迁工作组人员多次进行过明确答复。请求：一、撤销一审判决，发回重审或改判驳回贺其菊、杨某的诉讼请求；二、一二审诉讼费用由贺其菊、杨某承担。 被上诉人贺其菊、杨某在二审法定期间内未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审经审理查明的事实基本一致，本院予以确认。 二审另查明，龙府办发[2012]88号《龙里县人民政府办公室关于印发贵阳城市经济圈贵龙城市经济带项目区域内拆迁安置人口核定方案的通知》第八条第三款规定：“对安置对象公示认为应认定而未认定的，可写出书面申请，交村民组签字认可，交村支两委研究，再提交指挥部讨论研究”。 本院认为，贺其菊搭建于贺永祥户房屋之上的简易板房附着于集体土地上，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条之规定，龙里县政府是中铁项目集体土地上房屋征收主体。依据龙府办发[2012]88号《龙里县人民政府办公室关于印发贵阳城市经济圈贵龙城市经济带项目区域内拆迁安置人口核定方案的通知》第八条之规定，龙里县政府已将研究处理书面申请拆迁安置人口的核定职能委托贵龙指挥部。一审庭审中，龙里县政府自认贵龙指挥部系其设立，且已被其撤销，作为设立、撤销贵龙指挥部的行政主体，在无证据证明其他行政主体承继贵龙指挥部相应职责的前提下，龙里县政府负有处理回复案涉安置房补偿申请书的法定职责，一审判决龙里县政府对该申请书作出处理并回复并无不当。龙里县政府的上诉理由不成立，本院不予采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审诉讼费50元，由上诉人龙里县人民政府承担。 本判决为终审判决。 审判长 赵 敏 审判员 孟 婷 审判员 谢璐凯 二〇一九年十月二十五日 法官助理王文婷 书记员汪杨