广东省深圳市盐田区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0308行初1860号原告王友红，女，汉族，1981年11月1日出生，住址广东省深圳市宝安区，被告深圳市市场监督管理局，住所地广东省深圳市福田区香蜜湖街道深南大道7010号工商物价大厦，统一社会信用代码11440300MB2C927392。法定代表人邝兵，该局局长。委托代理人黄秀雄，该局工作人员。委托代理人司南，广东深亚太律师事务所律师。第三人许文汉，男，汉族，1969年12月27日出生，住址广东省普宁市，第三人深圳市奥普祥贸易有限公司，住所地广东省深圳市福田区深南路与香蜜湖路交界西南都市阳光名苑1栋20E，统一社会信用代码91440300087047927N。法定代表人兰军。第三人深圳市金彩鸿科技有限公司，住所地广东省深圳市宝安区沙井街道上星南路名豪丽城9栋3E，统一社会信用代码914403003058617921。法定代表人王友红。原告王友红诉被告深圳市市场监督管理局行政决定一案，原告于2018年8月22日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，因许文汉、深圳市奥普祥贸易有限公司（以下简称奥普祥公司）及深圳市金彩鸿科技有限公司（以下简称金彩鸿科技公司）与被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法适用普通程序组成合议庭，分别于2019年1月10日及2019年3月28日公开开庭审理了本案。原告王友红，被告委托代理人黄秀雄、司南及第三人许文汉到庭参加了两次庭审。第三人奥普祥公司、金彩鸿科技公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。经广东省高级人民法院批准，本案审理期限延长六个月，现已审理终结。2018年3月5日，被告作出深市监福撤登字[2018]259号《撤销商事登记决定书》，查明深圳市金彩鸿酒店管理有限公司（以下简称金彩鸿酒店公司）于2015年12月28日取得的商事登记（备案），构成以提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记，决定撤销2015年12月28日金彩鸿酒店公司变更登记。原告诉称，1.原告于2014年4月25日合法成立了金彩鸿科技公司，于2015年12月23日经财务田芳联系中介公司介绍将金彩鸿科技公司转让给了奥普祥公司，此次股权转让在联合产权交易中心进行了公证。2015年12月28日，奥普祥公司委托经办人到被告处办理了法定代表人、公司名称以及经营范围的变更。2018年8月14日，原告接到税务局的电话通知，发现企业变更登记后的法定代表人属于被冒用身份，被告已撤销变更登记，变更登记后的公司税务方面属于非正常情况，税务局需要原告前去处理，否则原告会被列入黑名单。变更登记后的三年里，公司及原公司公章都被受让人掌控，无法确认有无违法行为，原公司公章还处于正常备案状态，原告现在处于没有法律保护的状态之下。原告被奥普祥公司欺诈，该公司投资了多家公司，全部处于吊销状态。经在福田国税局查询，2015年12月29日第三人许文汉两次到国税购买发票。原告因此诉至法院，请求：撤销被告作出的深市监福撤登字[2018]259号《撤销商事登记决定书》中关于执行董事、法定代表人、总经理、股东的事项。被告辩称，被告在处理原告诉及的撤销商事登记过程中，全面履行了法定职责，适用依据正确、定性准确且程序合法。2017年12月26日，第三人许文汉到被告处称其个人身份信息被冒用办理了金彩鸿酒店公司2015年12月28日的商事登记，因此申请撤销上述商事登记。被告依法进行了调查取证，经查实，金彩鸿酒店公司因未按规定期限公示2016年、2017年、2018年的年度报告，已被载入企业经营异常名录。金彩鸿酒店公司在2015年12月28日的商事登记过程中，其法定代表人、总经理、执行董事系冒用许文汉的身份信息取得登记（备案），其行为构成提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记。被告经依法履行审批手续后，决定撤销2015年12月28日金彩鸿酒店公司的变更登记。综上所述，被告具体行政行为不存在任何违法情形，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院对其诉讼请求依法驳回。第三人许文汉述称，其身份证丢失后被人拿去注册公司。第三人奥普祥公司、金彩鸿科技公司未提交陈述意见和证据。经审理查明，2015年12月23日，原告与奥普祥公司签订《股权转让协议书》，约定原告将其占有的金彩鸿科技公司100%的股权以0.1万元的价格转让给奥普祥公司。同日，深圳联合产权交易所出具股权转让见证书（编号为JZ20151223173），证明各方签订该协议书系真实意思表示。2015年12月24日，金彩鸿科技公司向被告申请变更登记（备案），请求变更公司名称、住所、法定代表人、注册资本、股东、经营范围、执行董事、经理、监事等事项，并提交了企业变更（备案）登记申请书、金彩鸿酒店公司章程、金彩鸿科技公司变更决定、金彩鸿科技公司股权变更决议、深圳市政务信息资源共享电子监督系统比对结果信息单、第三人许文汉身份证复印件、案外人徐细贞身份证复印件、经办人范玉芳身份证复印件。其中，企业变更（备案）登记申请书中有“许文汉”字样签名并加盖金彩鸿科技公司公章，金彩鸿科技公司变更决定有“许文汉”字样签名并加盖金彩鸿科技公司公章。第三人许文汉身份证复印件显示证件有效期限为2007年4月19日至2027年4月19日。2015年12月28日，被告核准前述变更登记（备案）申请，公司名称由金彩鸿科技公司变更为金彩鸿酒店公司，住所由宝安区沙井街道上星南路名豪丽城9栋3E变更为福田区福田街道金田路金中环商务大厦主楼2116，法定代表人由王友红变更为许文汉，注册资本由50万变更为1000万，股东由王友红变更为奥普祥公司，经营范围由“油墨涂料的技术开发，丝印设备、移印设备及辅助器材、印刷材料的研发与销售，国内贸易、货物及技术进出口”变更为“为酒店提供管理服务，为餐饮企业提供管理服务，国内贸易”，执行董事由王友红变更为许文汉，经理由王友红变更为许文汉，监事由罗文辉变更为徐细贞。2017年12月26日，第三人许文汉向被告申请撤销前述变更登记，称其于2015年12月7日遗失身份证后被冒用身份办理了该变更登记，其提交了申请表、承诺书、居民身份证报失登记表及新身份证复印件。其中，居民身份证报失登记表显示许文汉称其于2015年12月7日在深圳市××第二代身份证，2015年12月29日普宁市公安局城东派出所同意其补办身份证。新身份证有效期限为2015年12月29日至长期。第三人许文汉出具的《承诺书》载明，其被冒用身份办理了第三人金彩鸿科技公司2015年12月28日的商事登记，其承诺从未授权或事后追认任何人申请办理该商事登记，其从未参与该公司设立出资、经营管理、收益分配等事务，如虚假陈述，愿意承担相关法律责任。2018年1月11日，被告拟撤销2015年12月28日金彩鸿酒店公司的变更登记，并作出深市监福撤告字[2018]39号《撤销商事登记告知书》，告知金彩鸿酒店公司拟撤销决定的内容、依据及其有权提出陈述、申辩及申请听证。2018年2月1日，被告前往金彩鸿酒店公司登记住所地现场检查，发现该公司未在登记住所地办公，无法向其直接送达前述告知书，遂于2018年2月5日在公告栏张贴公告送达。金彩鸿酒店公司未在期限内提出异议。2018年3月5日，被告作出涉案撤销商事登记决定书，查明金彩鸿酒店公司在2015年12月28日的商事登记过程中，其法定代表人、总经理、执行董事系冒用许文汉的身份信息取得登记（备案）,其行为构成以提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记,根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款、《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条的规定，决定撤销2015年12月28日金彩鸿酒店公司变更登记。2018年4月12日，被告在公告栏张贴公告送达前述撤销决定。另查明，2019年7月4日，本院向原告释明可以对涉案商事登记申请材料中第三人许文汉签名的真实性申请笔迹鉴定，原告拒绝申请鉴定，认为第三人许文汉可能被冒用身份登记，也可能不是，可能存在申请材料由经办人代签的情况，即使相关材料不是第三人许文汉本人签署的，也可能是奥普祥公司事先安排好的，笔迹鉴定没有必要。本院依职权向国家税务总局深圳市福田区税务局调取金彩鸿酒店公司的发票领用信息，该信息显示2015年12月29日两次购票记录的购票人为许文汉，证件为居民身份证。以上事实有股权转让见证书、企业变更（备案）登记申请书、金彩鸿酒店公司章程、金彩鸿科技公司变更决定、金彩鸿科技公司股权变更决议、深圳市政务信息资源共享电子监督系统比对结果信息单、第三人许文汉新旧身份证复印件、徐细贞身份证复印件、范玉芳身份证复印件、公司登记信息、申请表、承诺书、居民身份证报失登记表、撤销商事登记审批表、撤销商事登记告知书、关于拟撤销商事登记的告知公告、现场笔录、撤销商事登记决定审批表、撤销商事登记决定书、关于撤销商事登记的公告、公告张贴照片、发票领用信息查询等证据以及庭审笔录、询问笔录在案为证。本院认为，《中华人民共和国行政许可法》（2004年版）第六十九条第二款规定，“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。”《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订版）第六十四条规定，“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”本案中，居民身份证报失登记表、新旧身份证复印件及第三人许文汉的陈述能够相互印证，证明第三人许文汉系被他人冒用身份办理涉案商事登记。居民身份证报失登记表显示许文汉本人2015年12月29日在普宁市公安局城东派出所补办居民身份证，发票领用信息不足以证明第三人许文汉本人当日在国家税务总局深圳市福田区税务局领取金彩鸿酒店公司发票，故现无证据证明第三人许文汉在第三人金彩鸿科技公司申请办理涉案变更登记（备案）过程中，有成为其法定代表人、经理的意思表示或者已明知该情况却未提出异议并参与过公司任何经营管理活动。因此，第三人金彩鸿科技公司系提交虚假材料骗取涉案核准变更登记（备案）许可，被告作出撤销涉案法定代表人、股东、经理、执行董事事项变更登记（备案）决定，有事实和法律依据。本院已依法向原告释明申请笔迹鉴定，原告拒绝申请，其提交的证据不足以推翻被告认定的事实，应承担举证不能之责任。被告已经履行了对第三人金彩鸿科技公司的调查义务，其时并无相关法律、法规规定要求被告对其他利害关系人进行调查询问或采取其他调查措施，被告的调查程序并无不当。原告的主张不成立，本院不予支持。原告与奥普祥公司的争议可另循法律途径解决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王友红的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告王友红负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审 判 长 徐  维  阳人民陪审员 古  东  君人民陪审员 董  黎  敏二〇一九年十月三十一日书 记 员 陈婉文（兼）附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。