山东省济宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁08行终311号 上诉人（原审原告）林某，女，1971年7月8日出生,汉族，农民，住梁山县。 委托诉讼代理人刘凤兰，梁山英才法律服务所法律服务工作者。 委托诉讼代理人王宜稳，梁山英才法律服务所法律服务工作者。 被上诉人（原审被告）梁山县拳铺镇人民政府，住所地梁山县拳铺镇泰福路1号。 法定代表人庄保振，镇长。 被上诉人（原审被告）梁山县人民政府，住所地梁山县新城区政府驻地。 负责人李保江，副县长。 原审第三人吴某，男，汉族，1950年2月1日出生，农民，住梁山县。 上诉人林某因与被上诉人梁山县拳铺镇人民政府、梁山县人民政府,原审第三人吴某土地使用权处理决定、行政复议一案，不服梁山县人民法院（2019）鲁0832行初81号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，1983年12月24日经原告公公吴兆香申请，梁山县公证处出具（83）梁证字第00838号公证书一份，涉案宅基地使用权归吴兆香使用，2015年3月19日原告与吴兆香之子吴文德协议离婚时，双方约定将梁山县公证处出具的（83）梁证字第00838号公证书中确认的宅基地（即涉案宅基地）归原告占有使用。2017年6月第三人因与原告就涉案宅基地使用权发生争议，提起民事诉讼，被济宁市中级人民法院以“本案是土地使用权争议，应由政府先行处理。本案未经政府先行处理，不属于人民法院的受案范围”为由，裁定驳回第三人的起诉。2017年12月15日，第三人向被告梁山县拳铺镇人民政府提出申请，以和原告宅基地使用权发生争议为由，要求“依据吴楼村村委会的村庄规划方案，第十五号宅基地使用权为吴某所有”。被告梁山县拳铺镇人民政府于2017年12月22日作出梁山县拳铺镇人民政府决定书（拳政决字【2017】3号），决定该宅基地使用权仍属吴某享有。原告于2018年2月7日提起行政诉讼，要求依法撤销该决定书，2018年法院作出（2018）鲁0832行初9号行政判决书，以“被告作出的涉案决定书，认定事实不清，主要证据不足，程序明显失当，依法应予撤销”为由，判决“撤销被告梁山县拳铺镇人民政府于2017年12月22日作出梁山县拳铺镇人民政府决定书（拳政决字【2017】3号）。责令被告梁山县拳铺镇人民政府于判决生效后规定期限内，对原告林某与第三人吴某之间的土地使用权争议重新作出处理。”该判决已生效。另查明，2018年7月5日，第三人向被告梁山县拳铺镇人民政府提出书面申请，要求“依据吴楼村委会的村庄规划方案，第十五号宅基地使用权为其所有”，被告梁山县拳铺镇人民政府于2018年8月31日作出拳政决字【2018】1号《拳铺镇人民政府关于吴某和林某宅基权属纠纷处理决定书》，经调查、勘验、听证后查明“争议宅基地2008年因县政府对济梁公路统一拓宽建设绿化带吴楼村委进行片区改造将15号宅基地分配给吴某使用符合实际”，决定争议地使用权归申请人吴某所有。并交代了复议权利及救济期限。原告林某不服，向嘉祥县人民法院提起行政诉讼，经审理，嘉祥县人民法院于2019年3月4日作出（2019）鲁0829行初8号行政裁定书，以“本案属于复议前置的案件”为由，裁定驳回起诉。原告于2019年3月6日向被告梁山县人民政府提起行政复议，被告梁山县人民政府经审理，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，于2019年4月10日作出梁政复决字〔2019〕第3号《行政复议决定书》，维持了梁山县拳铺镇人民政府作出的拳政决字【2018】1号《拳铺镇人民政府关于吴某和林某宅基权属纠纷处理决定书》。再查明，被告梁山县拳铺镇人民政府受理第三人申请后，于2018年7月20日向原告送达申请书副本、权利义务告知书，于2018年8月8日向原告送达听证会通知，原告提出回避申请，并要求留有30日的答辩举证期限。被告梁山县拳铺镇人民政府于2018年8月17日召开听证会。 原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。《土地权属争议调查处理办法》第五条规定，个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。故被告梁山县拳铺镇人民政府有权处理原告与第三人之间的土地使用权争议。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。本案中，原告收到涉案决定书后向嘉祥县人民法院提起行政诉讼，被以“本案属于复议前置的案件”为由，裁定驳回起诉。上述期间即原告提起行政诉讼到人民法院生效裁判送达之日的时间，不计入法定行政复议申请期限。故原告申请行政复议未超过申请期限。《土地权属争议调查处理办法》第十三条规定，对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。第二十条规定，国土资源行政主管部门在调查处理争议案件时，应当审查双方当事人提供的下列证据材料：(一)人民政府颁发的确定土地权属的凭证；(二)人民政府或者主管部门批准征用、划拨、出让土地或者以其他方式批准使用土地的文件；(三)争议双方当事人依法达成的书面协议；(四)人民政府或者司法机关处理争议的文件或者附图；(五)其他有关证明文件。第二十八条规定，国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。第二十九条规定，调查处理意见应当包括以下内容：(一)当事人的姓名或者名称、地址、法定代表人的姓名、职务；(二)争议的事实、理由和要求；(三)认定的事实和适用的法律、法规等依据；(四)拟定的处理结论。第三十条规定，国土资源行政主管部门提出调查处理意见后，应当在5个工作日内报送同级人民政府，由人民政府下达处理决定。第三十三条规定，乡级人民政府处理土地权属争议，参照本办法执行。上述规定对行政执法程序的启动、向当事人交代权利、调查勘验、处理程序、送达、处理决定内容等均作出了详细、严格的规定。本案中，执法主体、程序启动均符合法律规定，并将申请书副本发送被申请人，向本案原告书面告知其事实、理由、依据，陈述权、申辩权、听证等权利，履行了调查、勘验、送达等程序。被告梁山县拳铺镇人民政府未给原告留满答辩期限，对原告的回避申请未有明确结论，属程序轻微瑕疵，但不影响原告的实体权利。《中华人民共和国土地管理法》第十六条第四款规定，在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《土地权属争议调查处理办法》第二十二条规定，在土地所有权和使用权争议解决之前，任何一方不得改变土地利用的现状。原告在争议的涉案宅基地上的建筑物被拆除后应不得改变土地利用的现状，原告以“已经在该涉案宅基地上建造了房屋并居住至今已近两年之久，镇政府无权再将申请人建有房屋的宅基地确认归他人享有”的理由不能成立。综上所述，被告梁山县拳铺镇人民政府作出的涉案决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。原告要求撤销涉案决定书的诉讼请求，于法无据，不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九规定，复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。本案中，被告梁山县人民政府作出的梁政复决字〔2019〕第3号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告要求撤销被告梁山县人民政府《行政复议决定书》的诉讼请求，于法无据，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、第六十九条、第七十九条的规定，判决：一、驳回原告林某要求撤销被告梁山县拳铺镇人民政府作出的拳政决字【2018】1号《拳铺镇人民政府关于吴某和林某宅基权属纠纷处理决定书》的诉讼请求。二、驳回原告林某要求撤销被告梁山县人民政府作出的梁政复决字〔2019〕第3号《行政复议决定书》的诉讼请求。 上诉人林某上诉称，原审法院认定事实错误。一、两份决定书程序均不合法,未留满答辩期限、申请回避未有明确结论等程序违法。二、两决定书认定事实错误，原审第三人不具备申请宅基地条件。三、拳铺镇政府在本案提交的勘验笔录与之前嘉祥法院（2019）鲁0829行初8号案件中提交的勘验笔录对比，时间、记录人、见证人员签字均一致，签字有明显出入和涂改迹象，记录内容上对原告建有房屋的宅基地更改为空白宅基地，虽是只加了空白两字，但意思完全不同。四、上诉人对涉案宅基地享有合法使用权，原审法院也对此予以认定。五、被上诉人不得以同一事实和理由作出相同的行政行为。事实上原审第三人吴某根本不具备申请宅基地的条件，其在村里已有两处宅基地，且已将原有宅基地非法转卖他人。综上所述，被诉具体行政行为程序违法，认定事实错误，严重侵害了上诉人的合法权益，依法应予撤销。 被上诉人梁山县拳铺镇人民政府、被上诉人梁山县人民政府、原审第三人吴某未提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提供的证据已随案移送本院，本院同意原审对证据的认定意见及据此认定的案件事实。 本院认为，《土地权属争议调查处理办法》第二十条规定，国土资源行政主管部门在调查处理争议案件时，应当审查双方当事人提供的下列证据材料：(一)人民政府颁发的确定土地权属的凭证；(二)人民政府或者主管部门批准征用、划拨、出让土地或者以其他方式批准使用土地的文件；(三)争议双方当事人依法达成的书面协议；(四)人民政府或者司法机关处理争议的文件或者附图；(五)其他有关证明文件。第三十三条规定，乡级人民政府处理土地权属争议，参照本办法执行。本案中，被上诉人将原审第三人的申请书副本发送上诉人，向上诉人书面告知了事实、理由、依据，陈述权、申辩权、听证权等权利，履行了调查、勘验、听证、送达等程序，符合《土地权属争议调查处理办法》相关规定。关于上诉人主张的未给其留满答辩期限及申请回避未有明确结论等问题，属程序轻微瑕疵，不影响对本案事实的认定。被上诉人提交的证据能够证明，上诉人所在的吴楼村于2008年因济梁公路统一拓宽建设绿化带而对本村宅基地进行了统一规划，新规划的宅基每户东西长10.4米，南北长10米，共计安排19户，涉案第15号宅基地已经安排给原审第三人吴某，林某已领取了拆迁一次性补偿费1500元，并对林某安排了新的宅基地。故被上诉人梁山县拳铺镇人民政府决定将涉案土地归吴某使用事实清楚。被上诉人梁山县拳铺镇人民政府作出的涉案宅基权属纠纷处理决定书及被上诉人梁山县人民政府作出的行政复议决定书，事实清楚，适用法律正确。综上，原审判决并无不当，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人林某负担。 本判决为终审判决。 审判长  李传平 审判员  张 玲 审判员  惠 慧 二〇一九年十月二十二日 法官助理刘娟 书记员徐冰