福建省南平市建阳区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0703民初1869号 原告：游吾成，男，汉族，1975年7月29日出生，住南平市建阳区。 原告：李玉凤，女，汉族，1977年3月28日出生，住南平市建阳区。 上述原告委托诉讼代理人：张建才，福建鼎才律师事务所律师。 上述原告委托诉讼代理人：姚国瑞，福建鼎才律师事务所律师。 被告：南平市建阳区水吉镇人民政府，住所地南平市建阳区水吉镇新华路91号。统一社会信用代码11350784003975356B。 法定代表人：陈宝珠，镇长。 委托诉讼代理人：徐贵平，福建熹微律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴晗，福建熹微律师事务所律师。 原告游吾成、李玉凤与被告南平市建阳区水吉镇人民政府（以下简称水吉政府）生命权纠纷一案，本院于2019年7月10日立案受理后，依法适用简易程序，于2019年8月22日公开开庭进行了审理，原告游吾成、李玉凤及委托诉讼代理人张建才，被告水吉政府的委托诉讼代理人吴晗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 游吾成、李玉凤向本院提出诉讼请求：判令水吉政府赔偿游吾成、李玉凤因游思彤死亡造成的各项经济损失合计671065.15元。事实和理由：游吾成、李玉凤系游思彤的父母。2019年6月15日，游思彤与同学叶锦涵一起到水吉镇湿地公园玩耍，但令人没有料到的是，适逢雨季汛期，公园中的漫道部分位置被河水淹没，从而致使行走在公园漫道的游思彤遭遇水流的冲击而溺水身亡。水吉镇的湿地公园项目系镇政府所投资建设的工程，但该项目工程至施工以来，因项目设计缺陷而安全事件频发，特别是2017年度，项目尚在建设中，该项目施工地段便已发生有两个小孩溺水身亡事件，而对于该项目所存在的安全隐患，作为项目所有人的水吉政府，却未能及时采取措施予以消除。项目建设好后，水吉政府作为湿地公园的所有（管理）人，对于公园未能尽到安全管理义务，不仅未在安全隐患位置（公园漫道）处设置相应的安全防护措施，且没能在公园醒目位置设置警示标志。特别是在汛期，作为湿地公园管理人的水吉政府，未能及时对于公园所存在的危险予以防患，既未加派安全员予以巡视，也未对被河水淹没的公园漫道采取安全防护措施；也正是因水吉政府的管理不当，导致未成年人的游思彤、叶锦涵等在无法判断（汛期）公园漫道存在危险的情况下，到该处玩耍，最终造成了溺水身亡安全事故的发生。根据《侵权责任法》第三十七条：宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。即在本案中，水吉政府作为湿地公园的管理人，未尽到安全保障义务造成游思彤的死亡，水吉政府理应承担赔偿责任；介于游吾成、李玉凤自己未尽到照看义务，需对女儿的死亡承担一定的责任；但游思彤死亡的主要原因在于水吉政府的过错，故水吉政府理应承担游思彤死亡所造成经济损失的百分之七十。因协商不能，根据《侵权责任法》第十六条、第十八条、第二十九条等规定，游吾成、李玉凤依法向法院提起诉讼。 水吉政府辩称，1.本案事故发生地南平市建阳区水吉镇湿地公园是一处对全社会公开开放的公益性活动场所，任何人员均无需批准可自由进入并从事各项活动包括入园游玩等等，属于公益性居民室外活动场所。从民法的权利义务相统一以及收益风险相一致原则角度考虑，水吉政府认为公益性场所管理者需承担的管理责任不能与宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等相提并论，公益性场所管理应当仅限卫生管理、日常维护等普通合理性责任，所需承担的安全保障义务责任只能在一般性可预见的合理性限度范围。水吉镇政府作为该湿地公园管理者，已经在该湿地公园附近周边和入口等多处均已设置明显警示标志，已尽管理者应尽的合理程度的安全保障责任；2.南平市建阳区水吉镇湿地公园属于安全生态水系项目，是福建省为民办实事的重点工程项目，该项目建设已经相关规划建设等多家部门审核批准，项目竣工后已经相关部门组织验收合格，不存在设计缺陷问题。3.涉案湿地公园系在天然的沙滩河道基础上沿河修整建成，所处地理环境位置发生溺水的危险性系天然客观存在的，周边居民对此十分清晰明确，尤其在汛期期间这种危险性表现更为突出，因此，在湿地公园附近游玩或参加活动人员更应提高自身安全防范和注意意识。本案受害人员游思彤已属限制民事行为能力人，在已经具备基本安全防范意识和能力基础上，应当主动停止擅自进入湿地公园以避免随时可能发生的风险，游吾成、李玉凤作为游思彤的父母，明知湿地公园是在天然河道基础上沿河修建，汛期期间进入湿地公园进行活动定然存在重大安全隐患的情况下，没有尽到应尽的教育管护责任，放任游思彤在此危险时期进入湿地公园游玩，疏于履行监护，因此游思彤本人及游吾成、李玉凤均应对该事件承担相应的法律责任。事故发生后，因游吾成、李玉凤家庭困难，水吉政府借款8000元用于处理丧事，若法院认定水吉政府应承担责任，需将上述款项予以抵扣，若法院认定水吉政府无需承担责任，则游吾成、李玉凤需将上述款项返还给水吉政府。综上，请求法院依法判决。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人提交的证据认证如下：游吾成、李玉凤所举证据1.《居民户口簿》《户口注销证明》，2.《居民死亡医学证明》《火化证》《出警经过》，3.《照片》，4.《学籍证明》，上述证据真实、合法，与本案具有关联性，予以确认。水吉政府所举证据1.《南平市水利局关于建阳区水吉镇南浦溪安全生态水系建设项目实施方案的批复》《评审意见》《南平市建阳区水吉镇南浦溪安全生态水系建设项目工程（合同工程）单位竣工验收鉴定书》，2.《照片》，3.《接访备忘录》《借条》《业务凭证》，上述证据真实、合法，与本案具有关联性，予以确认。 本院经审理认定事实如下：水吉政府系南平市建阳区水吉镇南浦溪安全生态水系建设项目的项目法人，负责该项目的运行管理。2016年7月31日，南平市水利局批复同意南平市建阳区水利局的《关于申请2016年南平市建阳区水吉镇南浦溪安全生态水系建设项目设计方案审查的报告》，2019年1月11日，南平市建阳区水吉镇南浦溪安全生态水系建设项目竣工验收合格，验收同时建议建设单位应加强日常管护，增设项目简介牌、安全警示标志，确保安全运行。该项目建成之初，水吉政府有在该湿地公园附近周边和入口等多处设置明显警示标志，后因洪水原因及人为破坏，部分安全警示标志被洪水冲毁或人为损坏。2019年6月15日，适逢雨季汛期，游思彤到水吉镇月亮湾湿地公园漫道处戏水玩耍，不慎溺水身亡。事故发生时，事故发生地的湿地公园入口处的警示标志未设置。事故发生后，水吉政府先行借款8000元给游吾成、李玉凤用于处理游思彤丧事。之后，水吉政府加强管理，在湿地公园各个入口处及公园内设置相应的警示标志。 另查明，游吾成、李玉凤系游思彤父母，游思彤于2010年7月20日出生，就读于南平市建阳区水吉中心小学，其户籍所在地为南平市建阳区，游思彤于2019年6月15死亡，尸体于2019年6月19日火化。 本院认为，本案属于公共场所管理人责任纠纷,应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的相关规定处理本案纠纷。在涉案的造成游思彤死亡的事故中,涉及到三方主体的责任,即受害者游思彤、游思彤的监护人游吾成、李玉凤、湿地公园的管理者水吉政府。根据《中华人民共和国民法总则》第三十四条第三款规定，监护人不履行监护职责或者侵害被监护人合法权益的，应当承担法律责任。法律规定的监护,是指对无民事行为能力人、限制民事行为能力人的人身、财产及其他合法权益进行保护的法律制度。本案中游吾成、李玉凤作为孩子家长,是孩子的法定监护人,在日常生活中应尽到监护职责,而在溺水事件发生的当日,游吾成、李玉凤疏于对孩子的监管,没有注意、发现孩子去水边玩耍,是导致孩子溺水死亡的主要原因。事发时，游思彤即将年满9周岁,应当具备在河中戏水会存在溺亡危险的认知能力,然而擅自到危险地域玩耍,亦是导致溺水死亡的另一原因。监护人没有尽到监护职责,应承担主要责任,游思彤自身接触危险有过错亦应承担相应责任。水吉政府作为案涉湿地公园的管理人，应尽安全保障义务，而审查义务人是否尽到安全保障义务,应根据义务人所在行业的普遍情况、具体条件、组织规模等各种因素,从侵权行为的性质和力度,安全防范能力及发生侵权行为前后所采取措施综合判断。本案案涉湿地公园作为供居民休闲观光的公益性场所，其免费性、开放式的特点决定其管理部门即水吉政府所负之管理责任应当仅限于园区内设施维护与管理、日常维护等责任，其安全保障义务也应当仅限于发现安全隐患之情形下的弥补、发现危险行为之情形下的制止及救助等义务，这些义务较之传统的收费式、封闭式公园要相应减轻。故如果以营利性场所所要求的严格的安全保障义务去要求公益性、开放性场所,一方面会加大政府管理该类型设施的成本,致使政府不愿意多设立这样的便民利民场所,导致公益场所或设施萎缩,最终损害的是整个公民群体的合法权益,也不符合权利与义务相统一,收益与风险相一致原则。因此,公益性场所的安全保障义务不同于营利性场所的要求,应采取一般标准,尽到一般的合理限度安全保障义务。本案中，水吉政府在湿地公园建成之初虽设有相应安全警示标志等相关设施，但因洪水或人为破坏后未及时修复，造成事发时通往漫水桥的湿地公园入口处警示标志缺失，且在汛期未加强管护，存在管理上的瑕疵，具有一定的过错。综合本案实际情况,本院酌情确定水吉政府承担10%的赔偿责任。游吾成、李玉凤主张因游思彤死亡造成的各项损失中：死亡赔偿金842420元、丧葬费32173.5元，符合法律规定，予以支持。交通费100元，无证据佐证，不予支持。近亲属料理丧事产生的误工费3971元，参照《医疗事故处理条例》第五十一条规定，本院酌情确定按2人7天以居民服务业标准予以支持1906.07元（49694元/年÷365天×2人×7天），超出部分，不予支持。精神损害抚慰金80000元，本院酌情予以支持3000元。以上损失共计879499.57元，由水吉政府承担90649.96元（876499.57元×10%+精神损害抚慰金3000元），扣除水吉政府已先行借款8000元，还应支付余款82649.96元。其余赔偿责任由游吾成、李玉凤自行承担。 综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第三十四条，《中华人民共和国侵权责任法》第三十七条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十二条、第二十七条、第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 南平市建阳区水吉镇人民政府应于本判决生效之日起十日内支付游吾成、李玉凤因游思彤死亡造成的各项损失共计82649.96元； 驳回游吾成、李玉凤的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3705元，减半收取计1852.5元，由游吾成、李玉凤负担1601.5元，由南平市建阳区水吉镇人民政府负担251元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。 审判员  戴琳丰 二〇一九年十月九日 书记员  许慧婷 本案依据的主要法律条文 《中华人民共和国民法总则》 第三十四条监护人的职责是代理被监护人实施民事法律行为，保护被监护人的人身权利、财产权利以及其他合法权益等。 监护人依法履行监护职责产生的权利，受法律保护。 监护人不履行监护职责或者侵害被监护人合法权益的，应当承担法律责任。 《中华人民共和国侵权责任法》 第三十七条宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。 因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任；管理人或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。 《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》 第十八条受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。 精神损害抚慰金的请求权，不得让与或者继承。但赔偿义务人已经以书面方式承诺给予金钱赔偿，或者赔偿权利人已经向人民法院起诉的除外。 第二十二条交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。 第二十七条丧葬费按照受诉法院所在地上一年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算。 第二十九条死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。