云南省孟连傣族拉祜族佤族自治县人民法院民 事 判 决 书（2019）云0827民初101号原告(反诉被告)：昆明名木屋上居装饰设计有限公司,住所地:云南省昆明市五华区翠湖北路14号6楼。法定代表人：王锡磊，该公司执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：王良伟，云南天溯律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。被告（反诉原告）：孟连傣族拉祜族佤族自治县教育体育局，住所地：云南省普洱市孟连傣族拉祜族佤族自治县建设西路。负责人：霍玉洪，该局局长。委托诉讼代理人：李少春，男，孟连傣族拉祜族佤族自治县教育体育局工作人员，代理权限：特别授权代理。委托诉讼代理人：陈中贤，云南云渝律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。原告(反诉被告)昆明名木屋上居装饰设计有限公司（以下简称名木屋上居公司）与被告（反诉原告）孟连傣族拉祜族佤族自治县教育体育局（以下简称孟连县教育体育局）装饰装修合同纠纷一案，本院于2019年3月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。在审理过程中,因双方当事人要求进行自行协商调解,经双方同意,本院扣除3个月自行和解期限。2019年9月19日，原告(反诉被告)名木屋上居公司委托诉讼代理人王良伟、被告（反诉原告）孟连县教育体育局委托诉讼代理人李少春、陈中贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。名木屋上居公司向本院提出诉讼请求：1.请求判决孟连县教育体育局支付拖欠的装饰工程款2590405元，并支付该款自2016年6月7日至工程款付清之日止按照同期中国银行贷款利率计算的利息；2.案件受理费由孟连县教育体育局负担。庭审中变更第一项诉请中利息计算标准为：“并支付该款自2016年6月7日至工程款付清之日止按照中国人民银行同期贷款基准利率计算的利息。”。事实和理由：2014年1月23日，名木屋上居公司与孟连县文化体育和广播电视局签订了四份《建设工程施工合同》，由孟连县文化体育和广播电视局将孟连县民族体育运动场风貌改造及装饰工程项目发包给名木屋上居公司承建，工程项目内容分别为：孟连县体育场主席台改造及装饰、孟连县体育场看台改造及装饰、孟连县体育场大门及商铺改造及装饰、孟连县体育场公厕及围栏改造及装饰。合同分为协议书、通用条款、专用条款，约定工程承包方式、工期、质量标准、工程价款、验收标准、双方权利义务以及违约责任等事项。合同签订后，名木屋上居公司积极履行合同义务，自2014年2月10日开始施工，于2014年4月按时竣工并交付孟连县文化体育和广播电视局管理，竣工时名木屋上居公司按照合同约定和行业惯例主动要求办理验收交接手续，并邀请建设、质检、安监和监理一并到达现场、但孟连县文化体育和广播电视局以本工程没有办理规划许可证为由拒绝验收，但该规划许可证办理责任人为孟连县文化体育和广播电视局。2014年起孟连县文化体育和广播电视局已使用该工程举行县庆、神鱼节等，视为工程已完成竣工验收交付，但是孟连县文化体育和广播电视局却没有依据合同约定支付工程款。四项工程内容约定工程价款合计为1750000元，工程验收结算增加金额2065405元，四项工程内容实际施工投入共计3815405元，但孟连县文化体育和广播电视局仅支付工程款1225000元，尚欠2590405元未支付。经多次催要无果。2016年5月9日，名木屋上居公司通过电子邮件向孟连县文化体育和广播电视局提供了图纸和计算书等验收资料，希望尽快进入结算程序，支付工程款项，但至今未结清。根据双方签订的《建设工程施工合同》条款第33.3条关于竣工结算发包人违约的规定：“发包人收到竣工结算报告及结算资料28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程款的利息，并承担违约责任”，因为孟连县文化体育和广播电视局未按约定结算，其应当支付拖欠的工程款2590405元，以及该款自2016年6月7日至付清止按照中国银行贷款利率计算的利息，并承担违约责任。2015年普洱市人民政府办公室普室字（2015）15号通知，设立孟连县文体广电旅游局，为县人民政府工作部门，将孟连县文化体育和广播电视局的工作职责划入孟连县文体广电旅游局时，其权利义务以及存续期间产生的债权、债务应当由孟连县文体广电旅游局承继，故被告（反诉原告）应当对所拖欠的工程款履行义务，承担赔偿责任。孟连县教育体育局未做书面答辩，庭审中辩称，1.2014年1月23日双方签订四份《建设工程施工合同》是事实，约定的工程款为1750000元；2.由于涉案工程签订时名木屋上居公司并未取得建设工程施工资质，且该工程未进行招投标，四份合同为无效合同；3.涉案建设施工项目至今没有验收结算，是因为工程出现质量问题，要支付剩余工程款的话，名木屋上居公司应对工程进行修复，在竣工验收合格后才能结算，但名木屋上居公司并未完成以上项目内容；4.名木屋上居公司诉请中增加了工程量，没有经过监理单位的认可，不予认可，在该工程竣工验收合格后，只应支付余款50多万。孟连县教育体育局向本院提出反诉请求，1.确认四份《建设工程施工合同》无效；2.名木屋上居公司对承建的工程及装饰进行返修或维修，返修或维修费用约为500000元，具体金额以鉴定评估为准；3.本诉和反诉费用均由名木屋上居公司负担。事实和理由：原、被告于2014年1月签订的四份《建设工程施工合同》实际上是一项孟连县民族体育场建筑及装饰工程，该合同的签订没有依法通过招投标。且名木屋上居公司没有施工资质。四份合同约定总价款为1750000元。该工程完工后，孟连县教育体育局陆续支付了大部分工程款，对剩余小部分工程款因出现质量问题，要求名木屋上居公司进行整改后结算，并通过审计程序支付该剩余的工程款项，但遭到拒绝。由于涉案建设装饰工程是用于公共场所，对工程使用安全要求极高，在2016年3月，反诉人委托云南建筑工程质量检验站作出三份鉴定报告，均得出该工程质量具有各项严重问题，多次要求名木屋上居公司整改维修，遭到名木屋上居公司拒绝。综上，因双方签订的合同为分项拆解合同，违反《中华人民共和国招标和投标法》禁止性规定，且名木屋上居公司在签订合同时不具备建筑施工资质，所签合同无效。对实际施工造成的工程及装饰质量所产生的工程返修或维修费应承担责任。名木屋上居公司未做书面答辩，庭审中辩称，1.四份合同合法有效，每份合同的金额未超过500000元，不用进行公开招投标，孟连县教育体育局邀请名木屋上居公司投标，不存在必须进行招投标而未招投标情形；2.该工程是孟连县教育体育局主动找名木屋上居公司做的；3.孟连县教育体育局在2016年自行作出鉴定之前和之后都没有告知过名木屋上居公司四项工程质量存在问题，对其诉请，应予以驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据，本院认定如下：一、名木屋上居公司在本诉部分提交的《关于的回函》，经质证，孟连县教育体育局对该证据真实性、合法性无异议，本院认为，该证据内容与本案有关联性，对该证据真实性、合法性、关联性予以确认；《孟连县民族体育运动中心大门、公厕、看台竣工图》经孟连县教育体育局质证，未对该证据真实性、合法性、关联性提出异议，对三性予以确认；《孟连县民族体育场风貌改造工程（一）、（二）、（三）、（四）竣工结算资料》系原告单方制作，对该证据真实性，本院不予确认；《孟连县民族体育运动中心大门、公厕、看台、主席台风貌改造工程竣工验收资料》有项目监理机构签章，对该证据真实性、合法性、关联性本院予以确认。二、孟连县教育体育局在本诉部分未提交证据，在反诉部分提交的《企业信用信息公示报告》，经名木屋上居公司质证，对真实性、合法性、关联性无异议，本院予以确认，该证据能证实名木屋上居公司于2016年3月23日取得《建筑业企业资质证书》，获得建筑装修装饰工程专业承包贰级许可的事实；《建设工程施工合同》，经质证，名木屋上居公司对证据真实性、合法性、关联性无异议，本院予以确认；《技术服务合同》、《鉴定报告》系复印件，是单方委托作出，因申请进行鉴定的发包方未向施工方告知过该鉴定结论，且在施工方提出异议情况下，未申请另行进行鉴定，对该证据不予采纳；《孟连县文体广电旅游局关于限期提供孟连县民族体育运动场风貌改造工程施工设计图纸的函》、《天溯律师事务所律师函》、《律师函回函》，经名木屋上居公司质证，对真实性、合法性、关联性未提出异议，本院予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定案件事实如下：孟连县文化体育和广播电视局与名木屋上居公司于2014年1月20日、2014年1月23日、2014年1月25日、2014年1月28日签订了四份《建设工程施工合同》，孟连县文化体育和广播电视局将孟连县体育场风貌改造工程发包给名木屋上居公司进行包工包料建设施工，工程名称：孟连县体育场风貌改造工程，工程内容分别为：孟连县体育场主席台改造及装饰、孟连县体育场看台改造及装饰、孟连县体育场大门及商铺改造及装饰、孟连县体育场公厕及围栏改造及装饰。四份合同约定工程采用固定单价方式结算，其中主席台改造及装饰470000元、看台改造及装饰480000元、大门及商铺改造及装饰350000元、公厕及围栏改造及装饰450000元。2014年1月23日，双方签订《房屋建筑工程质量保修书》，对工程质量保修期约定：1.地基基础工程和主体结构工程为设计文件规定的该工程合理使用年限；2.装修工程为2年。质量保修期自工程竣工验收合格之日计算。对质量保修责任约定：1.属于保修范围、内容的项目，承包人应当在接到保修通知之日起7天内派人保修，承包人不在约定期限内派人保修的，发包人可以委托他人维修；2.发生紧急抢修事故的承包人在接到事故通知后，应当立即到达事故现场抢修；3.对于涉及结构安全的质量问题，应当按照《房屋建筑工程质量保修办法》的规定，立即向当地建设行政主管部门报告，采取安全防范措施；由原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出保修方案，承包人实施保修。4.质量保修完成的，由发包人组织验收。2014年4月，名木屋上居公司按期完成工程的建设施工，名木屋上居公司申报竣工，孟连县挚诚工程监理有限责任公司分别于2014年3月27日、4月7日、4月10日、4月20日签署“同意审报验收”意见。原、被告双方于完工后与环保局、档案局、财政局、孟连县质量监督站到场进行验收，但是因没有提供施工图纸，便没有进行签字。经查明，名木屋上居公司已向发包单位提交验收资料，但发包单位认为验收资料不符合规范，便将验收资料退还名木屋上居公司。孟连县文化体育和广播电视局于2014年4月竣工后便将该体育场投入使用，并陆续向名木屋上居公司支付工程款1225000元。2015年，孟连县文化体育和广播电视局发现名木屋上居公司施工的工程存在漏雨情况，便要求进行维修，名木屋上居公司按照要求进行了维修。2016年1月20日，孟连县文体广电旅游局委托云南建筑工程质量检验站有限公司对名木屋上居公司建设施工的孟连县民族体育运动中心风貌改造工程进行安全性鉴定，2016年4月21日，云南建筑工程质量检验站有限公司作出鉴定报告，认定孟连县民族体育运动中心风貌改造工程中，看台与主席台1-7轴、14-20轴安全性不符合标准对Asu级要求，为Csu级，应采取措施；8-13轴安全性严重不符合标准对Asu级要求，必须立即采取措施。建议对8-13轴线不满足承载力的钢框架柱、钢梁进行加固并完善支撑体系；门亭房屋安全性等级为Csu级，应采取措施；厕所房屋安全性等级为Csu级，应采取措施。但鉴定结论作出后，孟连县文体广电旅游局未向名木屋上居公司告知鉴定情况，也未要求进行维修。因原告方未支付余款，名木屋上居公司自行编制竣工结算资料，计算四项工程合计工程款为3815405元，扣除已经支付的1225000元，尚欠工程款2590405元。另查明，四份合同发包人孟连县文化体育和广播电视局因政府部门机构调整，于2015年划归孟连县傣族拉祜族佤族自治县文体广电旅游局，后又于2019年与教育局整合组建为孟连县教育体育局。本院认为，一、原、被告双方签订的四份《建设工程施工合同》是否无效问题，从庭审查明情况看，名木屋上居公司承接的工程是包括门亭、看台和主席台、厕所的建造施工，并非其经营范围中的室内外装饰工程设计及施工，在承包孟连县民族体育运动中心风貌改造工程期间并未取得相应建设施工资质，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，认定双方签订的四份《建设工程施工合同》为无效合同。二、工程款如何认定问题，名木屋上居公司按照合同约定在合同期限内完成了约定工程的建设，且已经向监理单位申报竣工验收，从监理部门签字的《建设工程竣工验收申报书》内容，可以证实名木屋上居公司施工的工程已经按照合同完成，验收资料已经齐全有效的事实。名木屋上居公司向发包单位提交验收资料，发包人以验收资料不符合规范为由不进行验收，而双方签订的《建设工程施工合同》对竣工验收的约定中，只要求提供经核验签证后的竣工资料及竣工图，没有必须提交施工图纸的约定，故工程没有竣工验收的责任应由发包人自行承担。另外，发包方在工程竣工后，邀请环保局、档案局、财政局、孟连县质量监督站等部门到现场组织验收中，没有对工程质量提出异议，在工程没有履行完竣工验收程序情况下对工程进行使用，依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定，发包方不得以使用部分质量不符合约定为由主张权利，故孟连县教育体育局应按照约定支付相应工程款。三、原、被告双方工程款金额如何认定问题，因原、被告双方签订的《建设工程施工合同》约定双方的工程为固定单价结算合同，名木屋上居公司没有提交证据证实进行过工程量和工程款变更，故对其自行编制的结算价，不予支持。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条规定，以双方签订的《建设工程施工合同》约定，计算工程价款为1750000元（主席台改造及装饰470000元+看台改造及装饰480000元+大门及商铺改造及装饰350000元+公厕及围栏改造及装饰450000元），扣除已经支付的工程款1225000元，尚欠工程款525000元。四、逾期付款利息是否应予以支持问题，本案原、被告双方签订的《建设工程施工合同》通用条款33.3中对于欠付工程款利息约定：“自发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程款的利息，并承担违约责任”，依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定，名木屋上居公司要求按照中国人民银行同期贷款基准利率4.75%支付欠付工程款逾期利息有事实和法律依据，又因2014年4月工程已经竣工并使用，名木屋上居公司诉请逾期利息自约定的保修期满后的2016年6月7日起算的请求，不违反法律规定，予以支持。五、孟连县教育体育局的反诉是否超过诉讼时效问题，因孟连县教育体育局于2016年1月20日委托鉴定机构对涉案工程进行安全性鉴定，鉴定机构于2016年4月21日出具鉴定报告，故本院认为，诉讼时效应自2016年4月21日起算，至孟连县教育体育局2019年4月11日提起诉讼之日，尚未超出3年期限，根据《中华人民共和国民法总则》一百八十八条规定，认定孟连县教育体育局提起的反诉未超诉讼时效。六、孟连县教育体育局的反诉请求第一项，要求确认双方签订的四份合同无效的诉请，本院在本诉部分已进行认定，对该项反诉请求，本院予以支持。七、孟连县教育体育局的反诉请求第二项，要求名木屋上居公司对涉案工程进行返修和维修的诉请，因涉案工程于2014年4月竣工后在未经过竣工验收的情况下已经由发包方进行使用，在使用过程中自行委托进行安全性鉴定,却未将鉴定结果向施工方进行告知,获取鉴定报告后也未要求过维修,至其向本院提出反诉,已远远超出双方约定的保修期限，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条：“建设工程未经竣工验收，发包方擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利，不予支持”规定，本院认为孟连县教育体育局的该主张没有法律依据。且发包方在使用工程的过程中已经自行对厕所工程进行翻建,对门亭边角也进行过切除处理,客观上导致了名木屋上居公司所做工程变更，要求施工方对该部分进行维修没有依据。综上所述，原告（反诉被告）名木屋上居公司的诉请，有事实与法律依据的部分，本院予以支持。被告（反诉原告）孟连县教育体育局的反诉请求，无法律依据，本院不予支持。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十三条、第十六条第一款、第十七条，《中华人民共和国合同法》第八条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：一、被告（反诉原告）孟连傣族拉祜族佤族自治县教育体育局于本判决生效之日起十五日内支付原告（反诉被告）昆明名木屋上居装饰设计有限公司工程款525000元；二、被告（反诉原告）孟连傣族拉祜族佤族自治县教育体育局于本判决生效之日起十五日内支付原告（反诉被告）昆明名木屋上居装饰设计有限公司525000元工程款逾期付款利息（计算方法：工程款525000元，以年利率4.75%计算，计算期限为2016年6月7日起计算至工程款还清止）；三、认定孟连县文化体育和广播电视局与（反诉被告）昆明名木屋上居装饰设计有限公司签订的四份《建设工程施工合同》为无效合同；四、驳回被告（反诉原告）孟连傣族拉祜族佤族自治县教育体育局的其他反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费27523元，由原告（反诉被告）昆明名木屋上居装饰设计有限公司负担21945元,由被告（反诉原告）孟连傣族拉祜族佤族自治县教育体育局负担5578元。反诉案件受理费4400元,由被告（反诉原告）孟连傣族拉祜族佤族自治县教育体育局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省普洱市中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行：申请执行的期限为二年。审判长  吕天海审判员  李咏荭审判员  陈 琨二〇一九年十月十二日书记员  方春艳