辽宁省沈阳市皇姑区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0105行初134号 原告杨晓甜。 委托代理人杨顺利。 被告沈阳市市场监督管理局。 法定代表人曲向军。 委托代理人杨馨。 委托代理人李菲菲。 第三人沈阳聚瑞建筑工程有限公司。 法定代表人姚令。 第三人姚令。 第三人赵云海。 原告杨晓甜诉被告沈阳市市场监督管理局（以下简称市监管局）工商登记一案，于2019年3月18日向本院提起诉讼，本院于同年3月19日受理后，依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭进行了审理。原告杨晓甜，被告委托代理人杨馨、李菲菲到庭参加了诉讼。第三人赵云海、姚令，第三人沈阳聚瑞建筑工程有限公司（以下简称聚瑞建筑公司）实际经营者经本院公告送达开庭传票，均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告沈阳市市场监督管理局于2018年5月23日核准了沈阳聚瑞建筑工程有限公司的设立登记，法定代表人登记为姚令，股东登记为姚令、杨晓甜，监事登记为杨晓甜。 原告杨晓甜诉称：本人于2017年7月不慎将身份证丢失，被他人在本人不知情的情况下注册为上述公司的股东及监事，给本人及家庭造成极大的麻烦。故请求人民法院判令：1.撤销沈阳聚瑞建筑工程有限公司（营业执照号91210100MAOXT4A50C）杨晓甜的股东及监事身份;2.由被告承担所有诉讼费用。 原告向本院提交的证据有：1.企业机读档案登记资料，证明原告被登记为沈阳聚瑞建筑工程有限公司股东和监事，但是原告并不知情。2.身份证挂失申报回执，证明之前的身份证在2017.9丢失并补办新的身份证，现在使用的和档案中的身份证不一致，档案中是原告丢失的身份证。3.原告于2019年5月29日向本院提出申请，要求对工商档案中原告手持身份证的电子档案照片是否真实进行鉴定。经沈阳市中级人民法院技术处随机摇号选定辽宁大学司法鉴定中心进行此次鉴定。2019年9月4日，该鉴定中心作出《司法鉴定意见书》（辽大司鉴[2019]计声[像]鉴字第7号）。鉴定结论为：杨晓甜手持身份证照片的检材图片经过加工处理。4.原告于2019年5月29日向本院提出申请，要求对工商档案中《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中申请人签字或盖章处“杨晓甜”字迹是否为原告本人书写进行笔迹鉴定。经沈阳市中级人民法院技术处随机摇号选定沈阳佳实司法鉴定所进行此次鉴定。2019年8月22日，该鉴定所作出《司法鉴定意见书》（沈佳司鉴所[2019]文鉴字第51号）。鉴定结论为：2018年5月23日的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》（申请人签字或者盖章）处的“杨晓甜”签名字迹与提交的杨晓甜字迹样本不是同一人书写。 被告市监管局向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：一、答辩人具有作出工商登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条，第八条之规定，答辩人作为公司登记机关，有权对本辖区的公司进行登记。二、答辩人作出的工商登记，符合法律规定。1、被答辩人具有作出设立第三人公司的真实意思表示，不存在虚假注册的事实。被答辩人申请设立第三人公司系通过辽宁工商全程电子化平台进行注册登记并根据系统提示进行设立操作的。经答辩人系统查询，被答辩人在设立第三人公司时曾本人手持其身份证原件并留下照片上传至身份认证系统。据此，答辩人核准第三人公司的设立登记系根据被答辩人的真实表示作出的，不存在被答辩人所述的因身份证丢失被他人在其不知情的情况下注册为上述公司股东虚假注册事实。2、答辩人作出工商登记尽到了法律规定的审查义务。根据《企业登记程序规定》第三条、第八条，《行政许可法》第三十一条之规定，被答辩人应当对提交的申请材料的实质内容的真实性负责。答辩人对于被答辩人提交的材料只进行形式上的审查。答辩人对申请材料内容的真伪没有审查义务，也无法进行辨别。3、答辩人作出工商登记的具体行政行为程序合法。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，沈阳聚瑞建筑工程有限公司设立时提交的材料符合法律、行政法规的规定。根据《企业登记程序规定》第九条、第十条、第十二条的规定，提交材料齐全，符合法定形式的，应当作出准予登记的决定。因此，答辩人作出工商登记的具体行政行为符合法律规定。三、答辩人不应当承担诉讼费用及相应的一切费用。根据《诉讼费用交纳办法》第十二条规定，诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机关或者单位，人民法院不得代收代付。被答辩人在诉讼过程中为了证明提交给被答辩人的相关材料中签名虚假的材料是被答辩人主张的事实，应当由被答辩人自行承担。答辩人在作出工商登记的过程中严格按照法律、法规等相关规定，不存在过错，即使根据过错原则、公平原则判决承担，也应当由提供虚假材料登记公司的第三人承担，不应当由答辩人承担本案审理过程中产生的公告费、鉴定费等。综上所述，根据《行政诉讼法》的相关规定，答辩人作出工商登记的具体行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求并由被答辩人承担本案的诉讼费及相应一切费用。 被告向本院提交的证据有：工商登记档案材料，证明被告作出设立登记行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。 经庭审质证，本庭对原、被告提供的证据认证如下：原告提供的1、2号证因被告无异议予以认定；经原告申请本院委托沈阳佳实司法鉴定所作出的沈佳司鉴所[2019]文鉴字第51号《司法鉴定意见书》及辽宁大学司法鉴定中心作出辽大司鉴[2019]计声[像]鉴字第7号《司法鉴定意见书》，原、被告均无异议，予以认定；被告提供的证据可以证明第三人聚瑞建筑公司申请法定代表人变更登记时提交的材料，予以认定。 经审理查明：2018年5月23日，被告市监管局根据委托代理人赵云海提交的申请及相关材料，核准了第三人聚瑞建筑公司的设立登记。企业名称：沈阳聚瑞建筑工程有限公司；住所地：沈阳市和平区中兴街50号（2-4-1）；企业类型：有限责任公司（自然人投资或控股）；注册资本：3000万人民币；法定代表人：姚令；股东为姚令、杨晓甜；监事为杨晓甜；经营范围：建筑工程、保温工程、防水工程、室内外装饰装修工程、园林绿化工程设计、施工，建筑材料、五金交电、金属材料、化工产品（不含危险化学品）销售。原告自述本人是大学在校学生，家庭为低保户。2019年3月因低保补助金未按时发放，到相关部门查询才发现在本人不知情的情况下被注册为第三人公司的股东和监事。原告认为，被告在办理第三人公司注册登记时未尽到审查义务，存在错误，故诉至本院。 另查，原告曾于2017年9月丢失过身份证并补办，现在正在使用的身份证背面记载的有效期为2017.09.22至2027.09.22，工商档案中原告身份证复印件背面记载的有效期为2014.07.01至2024.07.01。 再查，第三人聚瑞建筑公司住所地登记为沈阳市和平区中兴街50号（2-4-1），经本庭与实际产权人核实，工商档案中的房屋所有权证复印件为虚假。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款：“工商行政管理机关是公司登记机关”的规定，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”及《企业登记程序规定》（国家工商行政管理总局令第9号）第九条第一款“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”的规定，第三人委托代理人向被告提供的申请材料齐全、符合法定形式，被告对材料进行形式上的审查后决定核准第三人聚瑞建筑公司设立登记的行政行为并无不当。 本案中，原告杨晓甜自述2019年3月因低保补助金未按时发放，到相关部门查询才发现在本人不知情的情况下被注册为第三人公司的股东和监事。原告曾于2017年丢失身份证后并补办，经本庭核对原告现正在使用的身份证背面记载事项与第三人聚瑞建筑公司工商档案中原告身份证背面记载事项亦不符。经核实，第三人聚瑞建筑公司注册地址虚假。另外，经鉴定工商档案中杨晓甜手持身份证照片的检材图片经过加工处理及《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》（申请人签字或者盖章）处的“杨晓甜”三字不是出自杨晓甜本人的笔迹。以上事实可以认定，原告本人对设立第三人公司并不知情，委托他人代办公司登记也并非原告本人真实意思表示，而是他人向被告提供了虚假材料。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”及第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，应撤销被告对第三人聚瑞建筑公司作出的注册登记。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）项的规定，判决如下： 撤销被告沈阳市市场监督管理局对第三人沈阳聚瑞建筑工程有限公司作出的公司注册登记。 本案诉讼费50元、鉴定费3900元、公告费600元，共计4550元，由被告沈阳市市场监督管理局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  孙鸿雁 人民陪审员  贾宏梅 人民陪审员  符映丽 二〇一九年十月二十八日 法官 助理  刘 迪 书 记 员  裴莹鑫