北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京03行初196号原告罗吉，男，1983年5月28日出生，住武汉市青山区。被告北京市人民政府，住所地北京市通州区。法定代表人陈吉宁，市长。委托代理人李敏，男，北京市司法局干部。委托代理人任佳慧，北京鹏凯律师事务所律师。原告罗吉不服被告北京市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开告知行为及行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年8月14日公开开庭审理了本案。原告罗吉，被告市政府的委托代理人李敏、任佳慧到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。2019年4月1日，被告市政府对原告罗吉作出[2019]第164号答复告知书（以下简称被诉告知书），内容为：“罗吉同志：您好，我们于2019年3月14日受理了您提出的政府信息公开申请，具体见《登记回执》（2019）第164号。关于北京市人民政府2017年“约法三章”的贯彻落实情况记录信息。经查，您所申请信息涉及的相关文件属于国家秘密。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第14条“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”和第21条第（二）项“属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由”之规定，现告知您所申请信息涉及的相关文件因属于国家秘密，不属于公开范围。关于贯彻落实“约法三章”的第一责任人姓名、职位分工、工作履历之记录信息。根据《国务院办公厅关于对贯彻落实“约法三章”进一步加强监督检查的意见》（国办发〔2013〕105号）相关要求，各地区、各部门主要负责同志是贯彻落实“约法三章”的第一责任人，对本地区、本部门贯彻落实“约法三章”负总责。经查，北京市人民政府主要负责同志的相关信息已在北京市人民政府门户网站（“首都之窗”）“政务公开”栏目中主动公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第21条第（一）项“属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”之规定，现告知您北京市人民政府网站（“首都之窗”）网址为http://www.beijing.gov.cn/，您可自行查阅。原告不服,向被告申请行政复议,被告于2019年5月27日作出京政复字[2019]295号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），维持了被诉告知书。原告不服，向本院提起行政诉讼。原告罗吉诉称，2019年4月1日，被告针对原告提交的信息公开申请作出答复，以其2017年“约法三章”贯彻落实情况属于国家秘密为由不予公开，原告不服，申请行政复议，于5月30日收到被诉复议维持决定。现起诉要求：1.撤销被告作出的京政复字（2019）295号行政复议决定；2.撤销被告作出的（2019）第164号《答复告知书》，并责令其限期重新作出答复；3.本案诉讼费用由被告承担。原告罗吉在法定举证期限内提交如下证据,并经庭审质证:1.内容为“北京市人民政府信息公开申请表”的邮箱截图复印件一份；2.政府信息答复告知书；3.行政复议申请书；4.行政复议决定书；原告提交上述证据用以证明，原告向被告提出信息公开申请即行政复议，被告作出相应答复的事实。被告市政府辩称，被告具有作出政府信息答复告知的法定职权。被告作为省级地方人民政府，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年）第四条、第十三条的规定，具有对政府信息公开申请作出答复的法定职权。被告作出的政府信息答复告知事实清楚，依据充分，内容正确，程序合法。被告于2019年3月14日收到原告的政府信息公开申请,于2019年4月1日作出《答复告知书》(2019)第164号)并依法送达,符合《中华人民共和国政府信息公开条例》(2007年)第二十四条和《北京市政府信息公开规定》第二十五条关于政府信息公开申请答复程序的有关规定。因此被告收到原告提出的政府信息公开申请后,在法定期限内向原告所作《答复告知书》((2019)第164号)事实清楚、依据充分、内容正确,程序合法。被告办理行政复议案件的程序合法。2019年4月9日,被告收到原告以邮寄方式提交的行政复议申请及相关材料。经审查,被告依法受理复议申请。被告经审理根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定,于2019年5月27日作出《行政复议决定书》(京政复字[2019]295号),并依法向原告送达,应属程序合法。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府在法定举证期限内提交了以下证据材料，并经庭审质证：1.政府信息公开申请表；2.《登记回执》（(2019)第164号-回）；3.《答复告知书》（(2019)第164号））；4.邮寄信封及查询记录；被告提交证据1-4，用以证明：被告收到原告提出的政府信息公开申请，依法予以登记，在法定期限内依法进行答复并向原告送达。5.《国务院办公厅关于对北京市人民政府贾彻落实“约法三章”进一步加强督促检查的意见》(国办发[2013]105号)；6.首都之窗截图；被告提交证据5-6，用以证明：北京市人民政府贯彻落实“约法三章”的第一责任人的相关信息已在北京市人民政府门户网站（“首都之窗”）“政务公开”栏目主动公开。7.行政复议申请书；8.寄信封及收文记录；9.行政复议补充材料；10.邮寄信封及收文记录；被告提交证据7-10，用以证明：原告向被告提出行政复议申请的情况。11.行政复议决定书及送达回证，用以证明被告在法定期限内作出行政复议决定并依法送达原告。被告提交的法律依据为《中华人民共和国政府信息公开条例》《北京市政府信息公开规定》《中华人民共和国行政复议法》。上述证据经庭审质证，各方当事人对证据发表了充分的质证意见，本院对上述证据认证如下：原告罗吉提交的证据2、4，被告提交的证据3及证据11中的行政复议决定书系被诉行政行为，不作为证据质证。原告提交的证据1、3，本院认可证据真实性，被告提交的其他证据本院认可其真实性，对其证明目的予以认可。经审理查明，2019年3月14日，被告收到原告通过电子邮件提出的《北京市政府信息公开申请表》，所需政府信息为：申请公开北京市人民政府2017年“约法三章”的贯彻落实情况记录信息和贯彻落实“约法三章”的第一责任人姓名、职位分工、工作履历之记录信息（需盖单位骑缝章）。获取政府信息方式为邮寄，载体形式为纸质文本。同日，被告予以登记并出具（2019）164-回《登记回执》，告知原告将于4月4日前作出书面答复。2019年4月1日，被告作出被诉告知书，告知原告：关于北京市人民政府2017年“约法三章”的贯彻落实情况记录信息。经查，其所申请信息涉及的相关文件属于国家秘密。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第二十一条第（二）项之规定，告知其所申请信息涉及的相关文件因属于国家秘密，不属于公开范围。关于贯彻落实“约法三章”的第一责任人姓名、职位分工、工作履历之记录信息。根据《国务院办公厅关于对贯彻落实“约法三章”进一步加强监督检查的意见》（国办发〔2013〕105号）相关要求，各地区、各部门主要负责同志是贯彻落实“约法三章”的第一责任人，对本地区、本部门贯彻落实“约法三章”负总责。经查，北京市人民政府主要负责同志的相关信息已在北京市人民政府门户网站（“首都之窗”）“政务公开”栏目中主动公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项之规定，现告知您北京市人民政府网站（“首都之窗”）网址为http://www.beijing.gov.cn/，您可自行查阅。该答复书被告通过邮寄方式向原告依法送达。原告不服，向被告申请行政复议，2019年5月27日，被告作出被诉复议决定，维持了被诉决定书。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，市政府具有受理罗吉向其提出的政府信息公开申请并作出相应处理答复的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第二款的规定，市政府具有对其作出的被诉告知书作出行政复议的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号，下同）第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，罗吉申请公开的内容为“申请公开北京市人民政府2017年‘约法三章’的贯彻落实情况记录信息和贯彻落实约法三章的第一责任人姓名、职位分工、工作履历之记录信息（须该单位骑缝章）”。关于原告申请公开“北京市人民政府2017年约法三章的贯彻落实情况记录信息”的问题，本院认为，该信息申请系咨询事项，不属于《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息。因此，被告作出的《答复告知书》并未侵害原告依法获取政府信息的权利，对原告的合法权益未产生实际影响。关于原告申请公开“贯彻落实约法三章的第一责任人姓名、职位分工、工作履历之记录信息”，根据《国务院办公厅关于对贯彻落实“约法三章”进一步加强监督检查的意见》（国办发〔2013〕105号）相关要求，各地区、各部门主要负责同志是贯彻落实“约法三章”的第一责任人，对本地区、本部门贯彻落实“约法三章”负总责。经查，北京市人民政府主要负责同志的相关信息已在北京市人民政府门户网站（“首都之窗”）“政务公开”栏目中主动公开，被告据此在被诉告知书中告知其查阅的方式和途径，其行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的相关规定。因此，被告作出的被诉告知书证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。被告市政府受理罗吉提出的行政复议申请后，履行了审查、送达等义务，其作出被诉复议决定的程序符合法律规定。综上所述，本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告罗吉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告罗吉负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 王文涛审 判 员 韩 勇审 判 员 王 伟二〇一九年十月八日法官助理 陈金涛法官助理 李露希书 记 员 赵俊飞书 记 员 吴 倩