广东省茂名市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤09行终127号上诉人（原审原告）赖木旺，男，1961年1月6日出生，汉族，现住广东省茂名市茂南区************。上诉人（原审原告）赖金水，男，1964年3月12日出生，汉族，现住广东省茂名市电白区***。上诉人（原审原告）刘桂芬，女，1966年7月8日出生，汉族，现住广东省茂名市电白区***,与赖金水是夫妻关系。被上诉人（原审被告）茂名市公安局茂南分局。法定代表人朱小平，局长。委托代理人何龙海、周春凯，均是茂名市公安局茂南分局的工作人员。上诉人赖木旺、赖金水、刘桂芬因诉被上诉人茂名市公安局茂南分局（以下简称茂南公安局）不履行法定职责一案，不服广东省茂名市茂南区人民法院（2018）粤0902行初347号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人赖木旺、赖金水、刘桂芬上诉称，一审法院认定事实错误。根据被上诉人提交的证据，赖金水、刘桂芬询问笔录讲明需要追究对方责任，赖亚钦、黄亚球询问笔录讲明有打架事实，但被上诉人不追究对方责任，对双方打架一事至今没有履行处理职责，且被上诉人对上诉人的多次报警也不出警，该事实有报警清单证明，显然被上诉人已构成不履行法定职责的情形。原审判决驳回上诉人的诉讼请求，应属认定事实错误，依法应予撤销。因此，为维护上诉人的合法权益，特上诉请求撤销茂南区人民法院(2018)粤0902行初347号《行政判决书》，并判令茂南公安局履行法定职责。被上诉人茂南公安局答辩称，一、在本案处理中羊角派出所依法履行了职务，没有袒护任一方。2016年2月7日羊角所接到报警，民警何龙海出警到羊角大同九眼塘村现场，未见违法犯罪行为，后经向在场人了解得知是赖金水家与黄亚球家因房前坟后的通行道路产生的矛盾，进而发生的打架，随后处警人员将赖金水与黄亚球带回所处理，在羊角所处警民警的主持下赖金水与黄亚球达成不再追究对方责任的口头和解协议以了却事件。2016年2月19日赖金水、刘桂芬又到羊角派出所报案称要追究对方在2月7日打架的责任，为此羊角所依法受理案件展开侦查，当天就采取侦查措施委托对赖金水、刘桂芬进行法医伤情鉴定。此后，羊角所先后调查询问黄亚球、赖亚钦、赖朝东、赖亚北等人，但在2016年2月7日发生打斗的关键情节上两方各执一词，且没有第三方证据的补强认证，故本案至今事实不清，未能最后裁决。综上所述，羊角所在本案的办理全过程都依法履行自己的职责，并没有上诉人诉称的不作为、偏袒黄亚球方的行为。二、赖金水等人所诉羊角派出所不作为，报警不作处理的说法不存在。2016年2月7日赖金水报警，羊角派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条的规定对双方进行调解处理。2016年2月19日赖金水报案，羊角派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条受理侦查。2018年1月8日和9日赖金水向羊角派出所提出重新鉴定，羊角所履行了法律规定的职责。至于赖金水提交的证据中的通话清单反映2018年9月12日有人打电话到羊角所报警，是赖木旺打电话到羊角所，报法院来村里对土地纠纷取证，要求出警。接报后羊角所派员到场依法处置了警情，不存在赖金水等人所讲的报警不作处理的情况。三、羊角所依法履行职责，并没有防碍赖金水、刘桂芬进行法医鉴定。2016年2月7日赖金水与黄亚球在羊角所达成口头和解协议，不要求进行法医鉴定。2016年2月19日赖金水再次来到羊角所报案，要求追究对方的法律责任，要求法医鉴定，羊角所依法受理案件，并在当天开具法医鉴定委托让赖金水、刘桂芬做伤情鉴定。2016年3月3日伤情鉴定作出，羊角所即电话告知，但赖金水2016年7月6日才到所签收鉴定结论。之后，赖金水对其本人的法医鉴定不服，多次向相关部门提出重新鉴定，羊角派出所依法接受赖金水的申请，并及时依法履行职责。2018年5月17日茂名市公安局刑事技术中心对赖金水的重新鉴定申请作出不予受理的决定后，羊角所当天就将结果告知赖金水。羊角所在本案的法医伤情鉴定中，依法履行自己的职责，并没有上诉人所称违法事情发生。四、上诉状中部分诉求并不是行政诉讼的标的，或不属本案的诉讼标的。上诉状多处称不服茂电公司鉴法活字[2016]D574和茂电公司鉴法活字[2016]D576两份法医鉴定结论，羊角派出所已向茂名市公安局刑事技术中心提出重新鉴定，已经依法履行自己的职责，上诉状诉求改正法医鉴定的结论，这并不是本案审理的标的。另外上诉状诉求要被上诉人恢复其与赖朝文、赖亚钦、黄亚球争议道路的2.5米通行距离，也不是本案的诉讼标的。综上所述，茂南公安局在处理赖木旺、赖金水、刘桂芬与赖亚钦、赖亚球土地纠纷引发打架事件中，依法办理，程序合法，法律手续完备。请法院依法驳回上诉人的诉讼请求。经审理查明，2016年2月7日，赖木旺、赖金水、刘桂芬与黄亚球等人因土地及相邻通行问题发生纠纷，后赖金水拨打110报警。羊角派出所民警接报后派员到现场处警，并组织赖金水、黄亚球等人到羊角派出所进行调解。在此之后，赖金水、刘桂芬多次到电白区中医院就诊，赖金水被诊断为右腹股沟斜疝。2016年2月19日，赖金水再次报警称其与刘桂芬于2016年2月7日在电白区羊角镇大同村委会九眼塘村因土地纠纷被邻居打伤，要求追究对方责任。羊角派出所当日予以受理，并向赖金水出具报警回执。其后羊角派出所先后对赖金水、刘桂芬、赖亚钦、赖亚北、赖朝东、黄亚球等人进行调查，但该案至今仍未作出最后裁决。2016年2月19日，羊角派出所委托茂名市电白区公安司法鉴定中心对赖金水、刘桂芬进行损伤程度检验。经鉴定，赖金水未构成轻微伤，刘桂芬背部未检见明显损伤。羊角派出所于2016年7月6日向赖金水、刘桂芬送达茂公电（羊）行鉴告字[2016]第0051号、0052号《鉴定意见告知书》，告知其上述鉴定意见。2016年8月11日，茂名市公安局电白分局向赖金水作出电公（访）（2016）77号《处理信访事项告知书》，告知其重新鉴定申请已按程序受理中。2018年1月8日，赖金水向羊角派出所申请对其伤情重新鉴定。2018年5月3日，羊角派出所委托茂名市公安司法鉴定中心重新鉴定。同年5月17日，茂名市公安司法鉴定中心决定不予受理上述鉴定。2018年9月12日，茂名市电白区人民法院就相关案件到电白区羊角镇大同村委会九眼塘村调查取证，赖木旺拨打110报警要求出警，羊角派出所接警后联系赖木旺并进行处理。赖木旺、赖金水、刘桂芬认为被上诉人不处理他人用石基妨害其道路通行及破坏路面的行为，以及未及时办妥伤情鉴定手续，于2019年12月19日向原审法院提起行政诉讼，请求确认被上诉人对其与赖朝文、赖亚钦、黄亚球因羊角镇大同九眼塘村赖尧顺家四面围墙前面道路石基引起的矛盾不立案受理的行政行为违法。另查明，本案在二审法庭调查阶段，上诉人赖木旺等3人明确表示，其起诉请求确认茂南公安局不履行法定职责行为违法，主要是指茂南公安局对其与赖朝文、黄亚球等人于2016年2月7日的打架事件至今没有作出处理的行为。本院认为，根据赖木旺、赖金水、刘桂芬在起诉时提交的起诉状，其诉茂南公安局不履行职责的行为主要有三个方面：一是对其六次报警不予出警的行为，二是不处理他人用石基妨害其道路通行及破坏路面的行为，三是未及时办妥伤情鉴定手续及对双方打架事件立案后不作出处理的行为。上述三个方面的诉讼请求相互包含，且不明确，还属于在同一案件中存在多种诉求的情形。对此，原审法院应当行使释明权，要求上诉人明确其起诉的诉讼请求及提醒其补充或者变更相关诉求，但是原审法院在未对上诉人进行释明的情况下，自行确定本案的诉讼请求进行审理并作出判决，违反审判程序。而且，赖木旺等人在二审阶段明确表示，其本次起诉的目的主要是对茂南公安局不处理其与赖朝文、黄亚球等人于2016年2月7日打架事件的行为不服。对该行为茂南公安局是否构成行政不作为，原审法院没有进行审理和评判，明显存在遗漏判项的情形。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第三款关于“原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审”的规定，对原审法院所作的判决应当予撤销并将本案发回重审。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（四）项的规定，裁定如下：一、撤销广东省茂名市茂南区人民法院（2018）粤0902行初347号行政判决；二、本案发回广东省茂名市茂南区人民法院重审。审判长  张国平审判员  封桢莉审判员  黄志平二〇一九年九月二十三日书记员  邹君萍速录员  车嘉贤