湖南省道县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘1124行初94号 原告夏健雄，男，汉族，湖南省宁远县人，住宁远县。 委托代理人龚智，湖南舜源泽律师事务所律师。 被告宁远县自然资源局，住所地宁远县舜帝北路。 法定代表人周意恒，该局局长。 副职负责人郑卡敏，该局副局长。 委托代理人何任君，该局工作人员。 委托代理人胡顺军，湖南盛仁律师事务所律师。 原告夏健雄与被告宁远县自然资源局土地行政协议纠纷一案，原告于2019年8月6日向本院提起诉讼。本院受理后，于2019年8月9日向被告宁远县自然资源局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月11日公开开庭审理了本案。原告夏健雄及其委托代理人龚智，被告宁远县自然资源局的副职负责人郑卡敏和委托代理人何任君、胡顺军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月1日，被告宁远县自然资源局与原告夏健雄签订了《国有建设用地使用权出让合同》。 原告夏健雄诉称，2019年3月1日，原告跟被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称合同），原告以1270万元的价格购买被告挂拍的位于宁远县光明路旁的一宗土地，面积为0.1788101公顷。根据双方签订的合同第六条约定“被告应该在2019年3月30日前将出让宗地交付给原告”，第三十七条约定“出让人（被告）延期交付土地超过60日，经受让人（原告）催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失”。合同签订后，原告依约交纳了土地出让金，并交纳了履约保证金381000元，税费511175元，交易服务费155870元，办理了不动产权证。然而，被告却没有在规定的期限内将出让土地交付给原告。经原告多次催促，到现在被告仍然没有交付给原告。由于被告延期交付出让土地，给原告造成了极大的经济损失。综上所述，原、被告于2019年3月1日签订的《国有建设用地使用权出让合同》属双方真实意思的体现，合法有效，依法应受法律保护。被告未在规定的期限内交付出让土地，其行为已构成违约，双方签订的合同应依法予以解除。原告请求人民法院判令：1、依法解除原告与被告于2019年3月1日签订的《国有建设用地使用权出让合同》；2、被告退还原告土地出让金1270万元；3、被告退还原告交易服务费155870元、地块开竣工履约保证金381000元、税费511175元及不动产登记收费80元；4、被告双倍返还定金；5、被告赔偿原告的损失（按原告已交纳的土地出让金，按月息2分支付原告利息，从交纳之日起至被告退还出让金之日止）；6、本案诉讼费由被告承担。 原告夏健雄向本院提交了以下证据： 1、《国有建设用地使用权出让合同》，拟证明被告将土地出让给原告的事实； 2、缴款书，拟证明原告交纳1270万元购地款的事实； 3、交税凭证，拟证明原告已经缴纳了税费511175元的事实； 4、交费收据、缴款书，拟证明原告交纳履约保证金381000元，交易费155870元； 5、关于交付国有建设用地的《催告函》及邮寄回执单，原告和被告工作人员打电话的录音，拟证明原告多次向被告方催告交付土地； 6、照片、收据及视频光碟，拟证明土地目前无法交付。 被告宁远县自然资源局辩称，2018年12月28日，被告和原告签订了合同，原告以1270万元的价格购买被告挂牌出让的位于宁远县光明路旁的一宗土地。根据合同第九条“……定金为人民币大写：贰佰伍拾肆万元（小写：2540000元），定金抵作土地出让价款”；第十条“受让人同意按照本条第一款（二）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：……（二）按以下时间和金额分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期，人民币大写：七百万元（小写：7000000元），付款时间：2018年12月28日之前。第二期，人民币大写：伍佰柒拾万元（小写：5700000元），付款时间：2019年1月27日之前”；第三十条“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的、自滞纳金之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同。受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。”合同签订后，原告没有向被告缴纳定金2540000元。被告多次向原告催缴土地出让金，2019年1月15日，原告交给被告700万元，2019年4月26日原告交给被告570万元，明显地，原告的行为已构成违约，法庭应驳回原告诉请。正是因为原告违约在先从而造成被告的损失客观存在，原告应当赔偿被告的损失。 被告在举证期限内向本院提交了《国有建设用地使用权出让合同》一份，拟证明原告和被告签订合同的事实。 被告对原告所举证据质证意见：证据1，质证认为双方签订合同的时间实际是2018年12月28日前，但是因为一些相关的手续，电脑生成的时间为2019年3月1日。对原告提供的证据2、3、4、5、6无异议。 原告对被告所举证据质证意见：无异议。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据认定如下：原、被告提供的证据客观真实、来源合法，能证明本案相关事实，本院对原、被告的证据均予以采信。 经审理查明，2019年3月1日，被告宁远县国土资源局与原告夏健雄签订了《国有建设用地使用权出让合同》，被告宁远县自然资源局将位于宁远县光明路旁的C201848号宗地的使用权出让给原告夏健雄，宗地面积为1788.01平方米。合同第六条至第十条对定金、土地使用权出让价款及支付方式、土地交付方式等进行了约定。其中，合同约定土地使用权出让价款为1270万元，定金254万元，定金抵作价款；原告夏建雄分两期支付土地使用权出让价款，应在2018年12月28日前支付第一期价款700万元，在2019年1月27日之前支付第二期价款570万元；被告宁远县自然资源局应当于2019年3月30日前将出让宗地交付给原告夏建雄。合同还对双方的违约责任进行了约定，第三十条约定“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失”；第三十七条约定“受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起计算。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失”。在合同签订前，原告夏健雄于2018年12月17日向永州市公共资源交易中心在中国工商银行的保证金专户汇款700万元（含定金254万元）。2019年4月26原告交纳了第二期土地出让金570万元。另外，原告夏建雄于2019年1月3日向永州市公共资源交易中心交纳费用15.587万元，于2019年3月4日向宁远县国土资源局交纳地块开竣工履约保证金38.1万元，于2019年5月22日向宁远县税务局交纳税款51.1175万元。被告宁远县自然资源局就涉案土地为原告办理了不动产权证。因涉案土地由宁远县小太阳幼儿园租赁使用，被告未能在2019年3月30日前向原告交付土地。原告于2019年6月3日向被告发出交付土地的《催告函》，被告仍未能交付土地，原告遂诉至本院。 另查明，宁远县国土资源局现已更名为宁远县自然资源局。 本院认为，原告夏健雄与被告宁远县自然资源局基于真实意思表示签订了《国有建设用地使用权出让合同》，该合同没有违反法律的强制性规定，合同合法有效。原告夏健雄于2018年12月17日向永州市公共资源交易中心在中国工商银行的保证金专户汇款700万元，已经履行了支付第一期土地出让金的义务。合同未约定定金的交付方式，原告交纳第一期土地出让金的时间在合同签订之前，应当认为原告交纳的第一期土地出让金700万元中包含了定金254万元，因此，原告交纳第一期土地出让金时并未违约。原告夏健雄于2019年4月26日交纳第二期土地出让金570万元，延期付款超出60日，已构成违约。根据合同第三十条约定，被告可以行使解除合同的权利，但被告没有行使该权利而是接收了原告支付的第二期土地出让金，并为原告办理了不动产权证。因涉案土地被宁远县小太阳幼儿园租赁使用，导致被告无法在合同约定的时间将土地交付给原告，被告亦构成违约。被告延期交付土地已超过60日，原告在合理时间内催促被告交付土地，被告仍未能交付，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十五条“出让方应当按照合同规定，提供出让的土地使用权。未按合同规定提供土地使用权的，土地使用者有权解除合同，并可请求违约赔偿”之规定以及合同第三十七条之约定，原告有权解除合同并请求违约赔偿。因此，根据合同约定，被告宁远县自然资源局应当双倍返还原告夏建雄交付的定金共计508万元，退还原告已交纳的国有建设用地土地使用权出让价款其余部分1016万元以及地块开竣工履约保证金38.1万元，并赔偿原告因此造成的损失。原告2019年1月3日向永州市公共资源交易中心交纳的费用15.587万元、2019年5月22日向宁远县税务局交纳的税款51.1175万元因被告无法退还，应视作原告的损失。被告在庭审中提出原告延迟交纳土地出让金，应当赔偿其损失，因原告迟延交纳第二期土地出让金构成违约，本院对被告的这一理由予以支持，原告应当向被告缴纳迟延支付第二期土地出让金的违约金。根据合同第三十条约定，原告应缴纳的违约金为：以570万元为基数，按每日1‰，从2019年1月27日起计算至2019年4月26日止，违约金为50.73万元（570万元×1‰×89天），该违约金抵扣被告应当向原告赔偿的损失。因此，被告应当赔偿原告损失15.9745万元以及赔偿原告已交纳的国有建设用地使用权出让价款占用期间的利息。原告提出被告应以月息2分赔偿国有土地使用权出让价款占用期间的利息，因双方在合同中未对此进行约定，本院认为利息应当按照2019年中国人民银行同期贷款利率计算。原告请求被告退还不动产登记收费80元，没有提供证据证实，且涉案土地已经完成了不动产登记，本院予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十八条、第一百零一条之规定，判决如下： 解除原告夏建雄与被告宁远县自然资源局于2019年3月1日签订的《国有建设用地使用权出让合同》； 被告宁远县自然资源局于本判决生效之日起十日内双倍返还原告夏建雄交付的定金共计508万元、返还原告夏建雄已交纳的国有建设用地使用权出让价款其余部分1016万元以及返还原告夏建雄交纳的地块开竣工履约保证金38.1万元； 三、被告宁远县自然资源局于本判决生效之日起十日内赔偿原告夏建雄损失15.9745万元以及赔偿原告夏健雄交纳的国有建设用地使用权出让价款占用期间的利息（以1270万元为本金，按2019年中国人民银行同期贷款利率从2019年4月26日起计算至本金给付完毕时止）； 四、驳回原告夏建雄的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，则应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费50元，由被告宁远县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 （本页无正文） 审 判 长  陈奕红 人民陪审员  张凯成 人民陪审员  何章保 二〇一九年十月二十八日 法官 助理  朱兴华 代理书记员  彭 俊 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。 第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。