银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初437号原告宁夏科通电力工程有限公司，住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区。法定代表人虎彦明，该公司经理。委托代理人王改改、丁建华，宁夏综义律师事务所律师。特别授权代理。被告银川市人力资源和社会保障局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路166号。法定代表人张正标，该局局长。出庭行政机关负责人王东风，该局副局长。委托代理人王小宇、马婷，宁夏言宗律师事务所律师。特别授权代理。第三人汤文辉，男，汉族，1986年10月29日出生，住宁夏回族自治区永宁县国营黄羊滩农场场部家属院223号。委托代理人曹全聪、赵莉萍，宁夏泽芸律师事务所律师，特别授权代理。原告宁夏科通电力工程有限公司（以下简称科通电力公司）不服银川市人力资源和社会保障局（以下简称银川市人社局）作出的银人社伤险字[2019]327号《认定工伤决定书》，于2019年8月19日向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知汤文辉作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案。原告科通电力公司的委托代理人王改改，被告银川市人社局的副局长王东风及其委托代理人王小宇、马婷，第三人汤文辉及其委托代理人曹全聪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年2月21日，银川市人社局作出银人社伤险字[2019]327号《认定工伤决定书》，依据《工伤保险条例》第十四条（五）项的规定，对第三人汤文辉驾驶三轮车发生侧翻后受到的伤害认定为工伤。原告诉称，原告科通电力公司与第三人汤文辉不存在任何关系，汤文辉无需遵守我单位的规章制度，也不接受单位的任何监督管理。经原告核实，第三人汤文辉受雇于案外人孙卫东，在孙卫东的指派下从事劳务，报酬由孙卫东核算并支付。2017年6月25日，汤文辉在为孙卫东提供劳务过程中受伤，故被告作出的认定工伤决定书查明事实有误，依法应予撤销。原告起诉请求判令：1、撤销被告作出的银人社伤险字[2019]327号《认定工伤决定书》；2、本案诉讼费用由被告负担。被告银川市人社局辩称，2018年3月7日，汤文辉向被告提交了工伤认定申请材料，申请对其所受事故伤害予以认定为工伤。被告受理本案工伤认定申请后，在向汤文辉报称的宁夏天净元光电力工程有限公司送达相关法律文书过程中，汤文辉向被告提出变更工伤认定申请单位，将原用工单位变更为原告公司。在收到汤文辉的变更申请后，被告向原告公司送达了《工伤认定限期举证通知书》，被告根据本案事实及工伤认定相关规定做出了银人社伤险字[2018]676号《认定工伤决定书》。原告不服该认定结论向银川市金凤区人民法院提起行政诉讼。在案件审理期间，被告发现银人社伤险字[2018]676号《认定工伤决定书》存在程序瑕疵，于2018年12月27日撤销了该《认定工伤决定书》。后汤文辉再次向被告提交了工伤认定申请书，被告向原告公司送达了《限期举证通知书》，告知原告履行举证责任以及不举证的法律后果。原告在收到举证通知书后，向被告提交了单位举证材料。被告依法对孙卫东进行了询问，结合双方证据材料审核认为：西夏区区建二公司家属院电力改造工程项目由宁夏天净元光电力工程有限公司承建，自然人孙卫东挂靠原告公司与宁夏天净元光电力工程有限公司签订承包合同，汤文辉系孙卫东招用在该工程工作的人员。2017年6月25日，汤文辉驾驶三轮车与孙卫东前往购买脚手架途中发生三轮车侧翻，将汤文辉压伤的事实清楚。在事故发生后，原告公司就汤文辉受伤事宜办理了保险理赔手续。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条及工伤认定相关规定，汤文辉所受事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项的规定，被告依法作出银人社伤险字[2019]327号《认定工伤决定书》，并进行了送达。综上，汤文辉因工外出期间遭受事故受伤的事实清楚，证据确凿，被告依法作出本案行政行为依据准确，程序合法，请求驳回原告诉讼请求。第三人汤文辉述称，2017年6月25日汤文辉在西夏区区建二公司家属院工地进行小区电路整改施工工作中，因施工需要，骑三轮车到西夏建材城拉脚手架过程中受伤。西夏区区建二公司家属院小区电路整改工程是科通电力公司承包的工程，案外人孙卫东是该项目负责人，具体负责该工程的施工工作。银川市人社局作出的《认定工伤决定书》认定汤文辉为工伤的事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序正当合法，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，西夏区区建二公司家属院电力改造工程项目由宁夏天净元光电力工程有限公司承建，自然人孙卫东挂靠原告科通电力公司与宁夏天净元光电力工程有限公司签订承包合同，2017年，第三人汤文辉受孙卫东招用在该工程从事打杂工作。2017年6月25日，汤文辉受孙卫东指派，驾驶三轮车与孙卫东前往购买脚手架途中三轮车发生侧翻将其压伤，经宁夏医科大学诊断其腰1脊髓损伤（ASIC级）；腰1、2椎体爆裂骨折；全身多处皮肤软组织擦伤；脑外伤综合症。2018年3月7日，汤文辉以宁夏天净元光电力工程有限公司为用人单位，提交了工伤认定申请材料，申请对其所受事故伤害予以认定为工伤。银川市人社局受理后,在向汤文辉报称的宁夏天净元光电力工程有限公司送达相关法律文书过程中，汤文辉于2018年4月8日向银川市人社局提出变更工伤认定申请单位，将原用工单位变更为科通电力公司。银川市人社局收到汤文辉的变更申请后，向原告公司送达了《工伤认定限期举证通知书》，并于2018年4月17日做出了银人社伤险字[2018]676号《认定工伤决定书》。原告科通电力公司不服该认定结论向银川市金凤区人民法院提起行政诉讼。在案件审理期间，银川市人社局发现银人社伤险字[2018]676号《认定工伤决定书》存在程序瑕疵，于2018年12月27日做出银人社伤险撤字[2018]8号《撤销认定工伤决定书》撤销了该《认定工伤决定书》。2018年12月29日，汤文辉再次向银川市人社局提交了工伤认定申请书，被告在收到汤文辉的申请后，向原告科通电力公司送达了《工伤认定限期举证通知书》，科通电力公司在收到举证通知后,向被告提交了书面回复意见,不同意认定为工伤。并提交以下材料：证人证言、法人身份证明书、营业执照复印件。银川市人社局在收到原告提交的材料后，对孙卫东进行了询问，于2019年2月21日作出银人社伤险字[2019]327号《认定工伤决定书》认定汤文辉受到事故伤害情形为工伤并向各方当事人进行了送达。科通电力公司对上述认定结果不服，向本院提起本案行政诉讼。另查明，2017年5月17日，原告科通电力公司在平安养老保险股份有限公司宁夏分公司为包括汤文辉在内的20人投保了团体人身保险，在事故发生后，原告就汤文辉受伤事宜办理了保险理赔手续。以上事实，有原、被告及第三人的当庭陈述，并有银川市人社局提交的案卷材料，第三人汤文辉提交的理赔决定通知书、中国农业银行卡复印件等证据在案为凭，予以印证。本院认为，银川市人力资源和社会保障局作为银川市社会保险行政管理部门，根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》的规定，享有对其行政区域内职工工伤认定的法定职权。本案中，各方当事人对汤文辉因工外出期间遭受事故受伤的事实及人社局作出工伤认定的程序均无异议。各方当事人的争议焦点为汤文辉与科通电力公司不存在劳动关系的情形下，能否认定工伤。根据法释[2014]9号《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定，社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的。本案中，孙卫东证言证实其挂靠科通电力公司与宁夏天净元光电力工程有限公司签订承包合同，承揽西夏区区建二公司家属院电力改造工程，并招用汤文辉在该工程从事打杂工作。科通电力公司当庭陈述认可孙卫东挂靠其公司并承揽涉案工程。银川市人社局根据上述法律和司法解释的规定，确定科通电力公司作为承担工伤保险责任的单位并无不当。原告提出与汤文辉不存在劳动关系，不应承担工伤保险责任的抗辩意见不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告宁夏科通电力工程有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宁夏科通电力工程有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 李建明审 判 员 严 辉审 判 员 沈丽颖 二〇一九年十月二十五日法官助理 马晓雪书 记 员 刘 娜附：本判决适用的相关法律法规条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。