辽宁省瓦房店市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0281行初58号原告：李景海，男，1954年11月12日出生，汉族，系瓦房店市房屋管理办公室退休人员，现住瓦房店市。被告：瓦房店市人力资源和社会保障局，住所地瓦房店市世纪广场1号。统一社会信用代码：112102810016490712。负责人：温海，系该局局长。出庭负责人：李耀军，系该局副局长。委托代理人：孙保华，系该局工作人员。委托代理人：于人凤，系辽宁昌信律师事务所律师。原告李景海诉被告瓦房店市人力资源和社会保障局（以下简称瓦市人社局）信息公开一案，于2019年5月14日向本院提起行政诉讼，本院当日立案受理，于2019年5月24日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月10日公开开庭审理了本案。原告李景海、被告瓦市人社局负责人李耀军，委托代理人孙保华、于人凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年2月20日，被告瓦市人社局作出瓦人社办公开[2019]8号政府信息不存在告知书，答复如下：本机关于2019年2月14日收到您提出的关于“经人事局办理了临时聘用手续”的政府信息公开申请。经查，您申请获取的政府信息不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定，特此告知。原告李景海诉称，原告于2019年2月2日向瓦市人社局邮寄《大连市政府信息公开申请表》，所需信息的内容描述为，请求被告公开：根据《关于改制重组事业单位参加社会保险情况的调查报告》，请求瓦市人社局公开：李景海经人事局办理了临时聘用手续的政府信息。提供复印件加盖政府信息公开专用章。被告于2019年2月20日作出《政府信息不存在告知书》（瓦人社办公开[2019]8号）告知原告申请获取的政府信息不存在，拒绝公开。原告认为被告在履行职责过程中获取和保存了案涉政府信息，且为可公开政府信息，被告是案涉政府信息的拥有主体和公开义务主体。被告拒绝依申请公开政府信息，侵犯原告的合法权益。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》之相关规定，提起行政诉讼：1.请求判决撤销被告《政府信息不存在告知书》（瓦人社办公开[2019]8号）；2.请求判决被告依申请公开原告（申请号：2019.2-2号）“所需信息的内容描述”之政府信息；3.案件受理费由被告承担。原告李景海向本院提供如下证据：证据1.《大连市政府信息公开申请表》，证明被告依申请提出申请号2019.2-2号所需信息的内容描述之案涉政府信息；证据2.《关于成立瓦房店市房产管理处的通知》(瓦编发[2003]20号)，证明瓦房店市编办决定成立瓦房店市房产管理处核定事业编制15名、财政全额拨款，全民事业单位公开招聘全部实行聘用制；证据3.瓦房店市人社局《关于改制重组事业单位参加社会保险情况的调查报告》，证明被告在履行职责过程中制作、获取和保存了案涉政府信息；证据4.《政府信息不存在告知书》（瓦人社办公开[2019]8号），证明被告拒绝公开其制作、获取和保存的李景海经人事局办理了临时聘用手续的政府信息；证据5.瓦房店市人力资源和社会保障局政府信息公开告知书（瓦人社办公开[2017]026号），证明被告负有事业单位临时用工的审批工作和人事信息管理工作职责，被告制作和保存了案涉政府信息；证据6.特快专递邮寄单，证明于2019年2月2日向被告邮寄政府信息公开申请。被告瓦市人社局辩称，原告李景海于2019年2月2日向被告提出《大连市政府信息公开申请表》（申请号2019.2-2）。申请公开内容为：李景海经人事局办理了临时聘用手续的政府信息。被告于2019年2月27日向被告李景海送达《政府信息不存在告知书》（瓦人社办公开[2019]8号），告知内容为：原告李景海申请的政府信息不存在。不同于公务员、事业编人员，国家没有出台临时聘用人员的管理政策。正因为上级没有临时聘用人员的管理政策，重组事业单位聘用制工作人员在录用时除与用人单位签订聘用合同外没有办理临时聘用手续。重组事业单位聘用制工作人员录用时，用人单位依据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》与重组事业单位聘用制工作人员签订了聘用合同，聘用合同中规定了双方权利和义务等条款，原告李景海申请的政府信息不存在。原告李景海基于人员身份、工资待遇和养老保险等问题多次申请信息公开、行政复议和行政诉讼，绝大多数行政诉讼案件都是原告败诉，绝大多数终审判决都是驳回原告李景海的上诉。原告李景海的行为严重干扰了行政机关的工作秩序。综上，请求人民法院驳回原告李景海的诉讼请求。被告瓦市人社局未向本院提供证据。被告对原告提供的证据提出如下质证意见：对证据1真实性没有异议，对证明目的有异议，被告具有信息公开职权的机构是2月14日收到，并非原告主张的2月2日；证据2真实性没有异议，证明目的没有异议；证据3真实性没有异议，证明目的有异议，该证据中明确可见是所聘用的人员经人事局办理了临时聘用手续，签订了聘用合同，因此该报告中所谓的办理了临时聘用手续就是聘用合同，原告称除此之外的聘用手续并不存在。该证据不能体现原告的证明目的，不能证明被告在履行职责过程中获取了所谓临时聘用手续；证据4真实性没有异议，但不能体现原告的证明目的，被告在接到申请后经过核实，所以知道原告申请的政府信息并不存在，据此根据信息公开条例第二十一条第三项的规定，对其进行了告知，这种告知符合法律规定；证据5真实性没有异议，但不能体现原告的证明目的，在这个告知书中被告说明的是自身的职责，包括机关和事业单位临时用工的审批工作，但不代表原告所称的临时聘用手续就是存在的，因此原告不能据此要求被告提供并不存在的政府信息；证据6，原告提供的快递单据是2月2日，但其并没有证据证实其在2月2日已经发送该申请，根据被告部门之间的批转信息，明显显示收到的时间是2月14日，被告2月20日答复，2月27日向原告送达符合法律规定。本院对上述证据作如下认证：被告对原告提供的证据1、2、6真实性未提出异议，可以作为本案证据使用，本院予以确认；被告对原告提供的证据3、4、5真实性没有异议，可以作为本案证据使用，但不能证明其所要证明的问题。经审理查明，2019年2月2日，原告向瓦市人社局邮寄《大连市政府信息公开申请表》，所需信息的内容描述为“根据《关于成立瓦房店市房产管理处的通知》（瓦编发[2013]20号）和《关于改制重组事业单位参加社会保险情况的调查报告》，请求瓦房店市人力资源和社会保障局公开：李景海经人事局办理了临时聘用手续的政府信息。提供复印件加盖你局政府信息公开专用章。”原告提供的特快专递回执显示，该申请于2019年2月11日投递并签收。2019年2月20日，被告瓦市人社局作出瓦人社办公开[2019]8号政府信息不存在告知书，答复如下：本机关于2019年2月14日收到您提出的关于“经人事局办理了临时聘用手续”的政府信息公开申请。经查，您申请获取的政府信息不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定，特此告知。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定,“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条规定，“行政机关向申请人提供的政府信息，应该是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或者重新制作，作区分处理的除外。”申请信息公开，应当以行政机关在履行职责过程中制作或获取，以一定形式记录、保存为前提。本案中，针对原告的申请事项，被告在作出答复时告知其申请的信息不存在，该答复是对政府信息存在状态与否的客观描述。原告提供的证据不足以证实被告行政机关在履行职责过程中制作或获取其申请公开的政府信息，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。综上，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告李景海的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李景海负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审判长 张 娜审判员 李 蓓审判员 高兴利二〇一九年十月十六日书记员 回 莉