浙江省义乌市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0782行初291号 原告王金民，男，1966年8月28日出生，汉族，农民，住义乌市。 被告义乌市赤岸镇人民政府，住所地：义乌市赤岸镇报国东路16号。 法定代表人王鹤辉，镇长。 委托代理人王英豪、王虎华，浙江纵伸律师事务所律师。 被告义乌市人民政府，住所地：义乌市县前街21号。 法定代表人王健，市长。 委托代理人张启华，义乌市司法局工作人员。 原告王金民不服被告义乌市赤岸镇人民政府（以下简称赤岸镇政府）乡政府政府信息公开及被告义乌市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，于2019年7月22日向本院提起行政诉讼，于同年8月12日补齐材料。本院于同日受理后，于8月15日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，进行了阅卷、调查，现已审理终结。 原告王金民诉称，原告于2019年4月26日向被告赤岸镇政府申请公开“义乌市赤岸异地奔小康工程委员会，账号：20×××99”的政府信息，被告赤岸镇政府作出了赤政信复2019010号答复书。原告不服，2019年5月20日，向被告市政府提出行政复议，被告市政府作出义政复〔2019〕第262号行政复议决定书，维持了赤政信复2019010号答复书。原告认为被告赤岸镇政府的答复是错误的，“水岸家园”所有业主的房款都由赤岸农商银行代收，出具发票。义乌市赤岸镇异地奔小康筹建委员会在水岸家园建设中，收取各业主的款项和工程款支付中都应该保存有支付清单。诉请：1、撤销被告赤岸镇政府作出的赤政信复2019010号政府信息公开申请答复书；2、撤销被告市政府作出的义政复〔2019〕第262号行政复议决定书；3、被告赤岸镇政府公开银行流水清单。 原告王金民向本院提供如下证据： 1、行政复议决定书一份。 2、行政复议案件受理通知书一份。 3、行政复议申请书一份。 4、政府信息公开申请答复书一份。 被告赤岸镇政府辩称，2019年4月26日，原告王金民向本机关提出“申请公开‘义乌市赤岸镇异地奔小康工程筹建委员会’农商银行流水清单，户名：义乌市赤岸镇异地奔小康工程筹建委员会，账号：20×××99”的政府信息公开申请。2019年5月10日，本机关作出赤政信复2019010号政府信息公开申请答复书送达原告王金民。答复内容是“银行流水清单是指银行账户的存取款交易记录，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息范畴。”综上，本机关作出的政府信息公开申请答复书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求法院依法驳回原告王金民的诉讼请求。 被告赤岸镇政府在法定期限内向本院提供作出被诉行政行为的事实证据和法律依据。 事实证据： 1、义乌市人民政府信息公开申请表一份。 2、政府信息公开申请答复书一份。 3、邮寄凭证一份。 4、王金民向赤岸镇政府申请政府信息公开及履行法定职责类申请情况汇总表一份。 法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年）第二条、第二十四条。 被告市政府辩称，一、本机关作出的行政复议决定程序合法。2019年5月20日，本机关收到原告王金民提交的行政复议申请书及相关材料。经审查后，决定立案受理，并告知原告王金民，要求被告赤岸镇政府进行答复举证。2019年7月11日，本机关作出义政复〔2019〕第262号行政复议决定，该决定书于2019年7月12日邮寄给原告王金民和被告赤岸镇政府。二、本机关作出的行政复议决定事实清楚、法律法规适用正确。2019年4月26日，原告王金民向被告赤岸镇政府提出“公开义乌市赤岸镇异地奔小康工程筹建委员会农商银行流水清单，户名：义乌市赤岸镇异地奔小康工程筹建委员会，账号：20×××99”的政府信息公开申请。2019年5月10日，被告赤岸镇政府作出赤政信复2019010号政府信息公开申请答复书送达王金民，内容是“银行流水清单是指银行账户的存取款交易记录，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息范畴。”根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告王金民所申请的信息系银行金融信息，被告赤岸镇政府并未制作或保存，并不是《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的政府信息。因此，被告赤岸镇政府所作出的答复并无不妥。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持被告赤岸镇政府作出的政府信息公开申请答复书。三、原告王金民存在滥用行政复议、行政诉讼权利的情形。自2018年以来，原告王金民向被告赤岸镇政府申请政府信息等多起，针对答复，向本机关提起了9起行政复议，向本院提起2起行政诉讼。因此原告王金民存在滥用行政复议、行政诉讼权利的情形，应当予以限制。综上，本机关作出的行政复议决定事实清楚、程序正当、法律法规适用正确，请求法院驳回原告王金民的诉讼请求。 被告市政府在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的事实证据和法律依据。 事实证据： 1、行政复议申请书一份，证明原告向本机关提起行政复议申请的事实。 2、行政复议答复书一份，证明被告赤岸镇政府在行政复议程序中向本机关提交的答辩意见。 3、答复通知书、受理通知书各一份，证明本机关作出的复议决定的程序。 4、行政复议决定书、邮寄单据及查询结果各一份，证明本机关依法作出的行政复议决定。 5、王金民复议案件汇总表一份，证明原告王金民存在滥用行政复议、诉讼权利的情形。 法律依据： 1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。 经审理查明，2019年4月26日，原告王金民向被告赤岸镇提出申请，要求公开“义乌市赤岸镇异地奔小康工程筹建委员会农商银行流水清单，户名：义乌市赤岸镇异地奔小康工程筹建委员会，账号：20×××99”。2019年5月10日，被告赤岸镇政府作出赤政信复2019010号政府信息公开申请答复书并邮寄送达原告王金民。答复内容为“银行流水清单是指银行账户的存取款交易记录，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息范畴。”原告王金民对该答复不服，向被告市政府提起行政复议申请。2019年5月20日，被告市政府收到原告王金民提交的行政复议申请书及相关材料。同日，被告市政府决定予以受理，并通知双方当事人。2019年5月28日，被告赤岸镇政府作出行政复议答复书。2019年7月11日，被告市政府作出义政复〔2019〕第262号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持被告赤岸镇政府作出的赤政信复2019010号政府信息公开申请答复书。该行政复议决定书于2019年7月14日邮寄送达原告王金民和被告赤岸镇政府。 另，本案在审理过程中，根据原告王金民的陈述、被告赤岸镇政府及市政府提供的证据及本院依职权进行调查核实。据不完全统计，自2018年以来，原告王金民共计提起政府信息公开、履行法定职责类申请33件，其中提起行政复议9件，提起行政诉讼17件，申请内容基本与赤岸镇“水岸家园”安置工程项目有关。具体情况如下：向被告赤岸镇政府提起政府信息公开、履行法定职责类申请29件，其中提起行政复议9件，提起行政诉讼13件；向义乌市自然资源和规划局提起政府信息公开申请、履行法定职责类申请4件，其中提起行政诉讼4件。 以上事实，有原、被告提供的政府信息公开申请表、政府信息公开申请答复书、行政复议决定书，被告赤岸镇政府、市政府提供的王金民的案件清单及本院对原告王金民作的调查笔录等证据附卷佐证。 本院认为，保障公民、法人和其他组织依法行使行政诉讼权利，是人民法院的职责和义务，但公民、法人和其他组织提起行政诉讼，必须符合《中华人民共和国行政诉讼法》所规定的条件；权利如明显滥用，则不受法律保护。《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见（法发【2017】25号）》明确要求，正确引导当事人依法行使诉权，严格规制恶意诉讼和无理缠诉等滥诉行为；该《意见》第十五条规定，对于极个别当事人不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关、扰乱诉讼秩序的，人民法院依法不予立案；第十七条规定，要从当事人提起诉讼的数量、周期、目的以及是否具有正当利益等角度，审查其是否具有滥用诉权、恶意诉讼的主观故意。申言之，当事人的诉求最终是否足以获得法院审理判决取决于诉求的内容，即当事人的请求是否足以具有利用国家审判权加以解决的实际价值或必要性。综合衡量原告王金民提起的一系列政府信息公开和履行法定职责申请的内容，其采取行政复议、行政诉讼等救济手段，均不是为了保障其可以依法获取政府信息或者保障其自身权益，其行为已构成对获取政府信息权利和申请权的滥用，造成了行政资源和司法资源的浪费。本院已无需对本案被诉行政行为的合法性进行审查。同时，为了维护法律法规的严肃性，保障当事人的正当诉权，制约权利滥用，对原告王金民滥用申请权和滥用诉讼权利的行为，应当依法予以限制。如今后原告王金民及其近亲属提起类似的履责或政府信息公开申请，提起复议、向人民法院提起行政诉讼，可不予处理或不予立案。对其提起的其他申请或者政府信息公开申请等，应当依法作出合理说明，否则亦将不予处理或不予立案。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项和第三款、第一百三十六条第七款之规定，裁定如下： 驳回原告王金民的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  陈洵敬 人民陪审员  应建勋 人民陪审员  朱国君 二〇一九年十月二十一日 法官助理金贤俐 书记员郑婧