辽宁省庄河市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0283行初145号原告高尚发，男，汉族，现住北京市朝阳区。委托代理人杨朴，系辽宁光莹律师事务所律师。被告瓦房店市人力资源和社会保障局。住所地瓦房店市世纪广场1号。统一社会信用代码112102810016490712。法定代表人温海，系局长。委托代理人张振民，系该局工作人员。委托代理人于人凤，系辽宁昌信律师事务所律师。原告高尚发诉被告瓦房店市人力资源和社会保障局（以下简称瓦市人社局）退休审批一案，于2019年8月20日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，于2019年8月28日向被告送达应诉通知书、起诉状副本等相关法律手续，被告在法定期限内向本院递交了行政答辩状及有关证据。本院依法组成合议庭，于2019年10月24日公开开庭审理了本案。原告高尚发及委托代理人杨朴，被告瓦房店市人力资源和社会保障局的委托代理人张振民、于人凤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年7月4日，瓦房店市人力资源和社会保障局作出《2019年退休人员审批表》，认定高尚发参加工作时间为1994年1月，退休时间为2019年2月，全部缴费年限（含视同缴费年限）25年2月，个人账户年限25年2月，经审核批准高尚发从2019年12月退休，从2019年3月起领取基本养老金。高尚发向本院提出诉讼请求：一、撤销被告于2019年7月4日作出的《2019年退休人员审批表》中认定原告参加工作时间为1994年1月的行政行为；二、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告于1977年7月高中毕业，按和平牧场职工子女就业规定，被正式录用为工人，在和平牧场下属企业和平乳品厂工作，参加工作时间为1977年7月。1995年1月9日4时许，和平牧场场部发生大火，将场部档案室职工档案全部烧毁（共计5000多名职工档案）。火灾后，在绥化农管局劳动局的直接指导下，和平牧场劳资科按上级要求，统一印制了档案所需各种材料表格，并会同各企业单位和农业生产连队一起组成了联合工作组，由各单位按要求填写档案材料并做初审，再报和平牧场劳资科，经和平牧场劳资科再次复审核实后上报绥化农管局劳动局审批，然后由和平牧场劳资科将上级审批后的材料装入新补办的职工个人档案，和平牧场火灾后统一补办的工人档案“真实、有效、合法”，可作为职工在以后调动、提干、调级、退休等个人档案材料有效证据。1996年初，原告与同在一个单位的妻子，为了照顾年迈多病的岳父母，申请调回瓦市，经瓦市劳动局函调原告人事档案审批后，原告人和妻子持和平牧场火灾后统一补办的档案调回瓦市工作。妻子韩征调入瓦市商业局下属企业五金交电化工公司工作，于2009年9月在瓦市办理了退休。原告本人调至瓦市汽车轴承厂工作。2001年企业实行改制，原告与厂方签订了《解除劳动合同书》后，自谋职业。2019年2月20日，原告已满60周岁达到法定退休年龄，在办理退休过程中，被告瓦市人社局以原告人事档案是1995年和平牧场火灾后补办的档案为由，不采信档案中企业职工（工龄）认定表的工作时间，不认可原告是1977年7月参加工作，而是按原告在和平牧场1994年企业职工缴纳养老保险为依据，认定原告参加工作时间为1994年。原告不服，提出从1977年至1993年没有缴纳养老保险不是原告本人的问题，而是黑龙江省从1994年才开始征收企业职工养老保险。国家政策明文规定“职工缴费前连续工作年限视同缴费年限连续计算工龄”，而被告对国家的政策视而不见。2019年7月3日被告强迫原告写下申请自愿放弃1977年7月至1993年12月的工龄，按1994年至2019年2月办理退休，并承诺少办的（16年6个月）的工龄待材料补齐后再给补办。7月26日，当原告拿到退休证后，立即向被告提出补办申请，瓦市人社局不予办理，局长告诉原告到法院起诉。为此，原告认为被告瓦市人社局不顾客观情况，不尊重客观事实，无视合法的档案材料和有效证据，给原告少办16年零6个月的工龄，为维护原告的合法权益和切身利益，特向人民法院提起诉讼。高尚发向本院提交了以下证据：证据1．火灾证明，拟证明1995年1月9日和平牧场原办公楼失火，将和平牧场电视台、劳资科、计财科所有人事档案资料、财务档案资料烧毁。证据2．关于高尚发同志“职工录用手续”灭失原因及无法恢复的情况说明、企业（固定）职工身份认定审批表、企业职工工令认定审批表、企业职工工资认定审批表，拟证明高尚发是原和平牧场固定职工，1977年按国营农场职工子女就业手续被正式录用，录用审批名册因1995年1月9日和平牧场失火将牧场档案室及全厂5000名工人的档案及相关资料全部烧毁，根据绥化管局返回的1994年调资名册，为每名职工补建了职工档案，补建的档案材料主要是《职工身份认定审批表》、《企业职工工龄认定审批表》、《企业职工工资认定审批表》这些材料证明原告参加工作的时间，当时的身份、工资、工龄。证据3．关于高尚发职工档案资料缺失的情况说明，拟证明高尚发于1977年7月20日参加工作，其原职工档案在1995年1月9日失火烧毁，现有的档案经和平牧场劳动工资科调查核实，上报主管劳动部门认定，于1995年9月20日补办，真实有效。证据4．固定职工连续工龄视作缴费年限审批表，拟证明原告现行缴费年限从1977年7月至1993年12月。证据5．企业职工正常考核增资（浮动）固定审批表、企业职工调整工资标准增资审批名册、“以工代干”人员审批表，拟证明原告1993年至1995年工资情况及被“以工代干”情况。证据6．职工缴纳养老保险费卡片，拟证明原告从1994年1月至1995年12月两年社保缴费情况。证据7．企业职工调动工作工资待遇审批表，拟证明原告从1996年9月23日从黑龙江和平牧场调入瓦房店汽车轴承厂。证据8．解除劳动合同证明书，拟证明原告在2001年1月22日与瓦房店汽车轴承厂解除劳动合同。证据9．退休证，拟证明原告2019年7月24日获得此证，被告在该时间作出侵害原告合法权益的行政行为。证据10．申请，拟证明被告迫使原告签订申请承诺原告先办理退休手续再申请改办名，但原告补充材料后被告不予改办。证据11．职工养老保险手册，拟证明高尚发视同缴费年限16年6个月从1977年7月算起至1994年1月止。证据12.2019年退休人员审批表，拟证明被告作出原告按1994年1月参加工作，以此计算工龄的行政行为错误。证据13．韩征退休档案，拟证明被告对与原告在同一单位工作的人工龄计算从参加工作算起，而对原告工龄却从1994年算起，两个行政行为前后不一致。证据14．劳动关系认定书，拟证明原告从1977年7月参加工作。瓦市人社局辩称，不同意原告的诉讼请求，其请求无事实及法律依据，恳请依法驳回。被告作出认定原告参加工作时间为1994年1月的具体行政行为符合法律规定。《中华人民共和国社会保险法》第七条规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作”，根据上述规定，被告具有作出案涉具体行政行为的职权。根据《关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休的通知》（辽人社［2015］341号，以下简称辽人社［2015］341号文件）第七条的规定：“对企业造成职工档案丢失的，按照《关于印发辽宁省企业职工档案管理暂行规定补充意见的通知》（辽档发［2005］9号，以下简称辽档发［2005］9号文件）文件规定补办职工档案……补办档案要件不齐全仍无法办理退休手续的……如职工实际缴费年限累计满15年的，经本人申请，也可以按照实际缴费年限办理退休”。根据辽档发［2005］9号文件的规定，补办职工档案时需将要件补全，要件具体有：工龄确认表、工资验封卡、劳动合同、招工录用手续、下乡知识青年插队落户名册和地点、入伍登记表、退伍军人登记表、军官转业审批报告表等材料原件及复印件。原件到该人原始招工部门、用人单位属地档案馆或其他相关部门查找，复印件必须加盖存档单位工长。在本案中，原告因用人单位原因造成档案丢失，在其申请退休时，未能提供录用手续，且其提供的其他材料自相矛盾，故依据上述文件规定，在其本人缴纳年限累计满15年的情况下，经其本人申请，按照其自1994年1月开始的实际缴费年限办理了退休。综上，被告作出案涉具体行政行为符合法律规定，并无任何不当，恳请依法驳回原告的诉讼请求，维护被告的合法权益。瓦市人社局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：依据1．辽人社［2015］341号文件，依据2．辽档发［2005］9号文件。证据1．高尚发职工登记表，企（事）业工资介绍信，补办职工档案审批表，企业（固定）职工身份认定审批表，企业职工工令认定审批表，企业职工工资认定审批表，企业职工正常考核增资（浮动）固定审批表，企业职工正常考核增资（浮动）固定审批表，毕业文凭，“以工代干”人员审批表，解除劳动合同证明书，个人缴费明细，2019年7月3日申请，申办退休人员疑难档案认定名单，固定职工连续工龄视作缴费年限审批表，2019年退休人员审批表，职工调转介绍信，工人商调表，汽油职工调动工作工资待遇审批表。证据2.2019年2月25日黑龙江省和平牧场人力资源和社会保障科证明，2009年9月4日火灾证明，企业职工调整工资标准增资审批名册。证据3.2019年3月4日关于高尚发职工档案资料缺失的情况说明，固定职工连续工龄视作缴费年限审批表。证据4．职工缴纳养老保险费卡片，大连市职工养老保险卡片，独生子女证，解除劳动合同证明书，记账凭证。上述证据拟证明根据现有的材料，由于存在自相矛盾之处，要件不能补齐，因此根据辽人社［2015］341号文件第七条，按照其实际缴费年限经其本人申请办理退休。经庭审质证：对瓦市人社局提交的依据1-2，高尚发认为其在瓦市人社局处保存的档案已经证明其参加工作时间是1977年7月，上述依据不适用本案。对瓦市人社局提交的证据1-4，高尚发对证据真实性没有异议，对关联性和其所证明的问题有异议，认为该档案中没有一处证明高尚发是1994年1月参加工作，瓦市人社局提供的几个关键证据恰恰证明高尚发是1977年7月20日参加工作。对高尚发提交的证据，瓦市人社局对证据1真实性有异议，认为该证据并非2009年9月4日出具的证明原件，而只是在复印件上加盖了派出所的印章，不能反映当年的真实情况。瓦市人社局对证据2、3真实性有异议，认为根据辽档发［2005］9号文件规定，补办档案时需要将要件补齐，但该组材料仅仅为一份情况说明，所附的文件也并非辽档发［2005］9号文件规定的要件手续，对其不予认定。瓦市人社局对证据4真实性有异议，认为该审批表是建立在高尚发所补办的档案的基础上，但由于其补办的档案材料存在矛盾之处，对其补办档案的真实性都没有采信，因此对于建立在此基础上的审批表也不予采信。瓦市人社局对证据5真实性有异议，认为属于高尚发补办的材料，但并不符合辽档发［2005］9号文件规定，所以不予采信。瓦市人社局对证据6、7真实性有异议，认为该卡片上所记载的缴费单位与本案被告打印出的缴费明细中缴费单位并不一致，缴费地点也存在差别，因此对其真实性有异议，不予采信。瓦市人社局对证据8真实性有异议，对高尚发补办的材料真实性都有异议，都不认可。瓦市人社局对证据9真实性有异议，认为高尚发没有提供证据原件，证件本身应当由高尚发保存。瓦市人社局对证据10真实性没有异议，但认为该证据不能体现高尚发证明目的，该申请中所有内容均系高尚发本人签字填写，如果存在胁迫的情况其应该提供证据加以证明。瓦市人社局对证据11真实性有异议，认为该保险手册并没有核发单位的公章，与其基本的档案材料无法核对一致，因此对其真实性不予认可，不能体现其证明目的。瓦市人社局对证据12真实性没有异议，认为根据辽人社［2015］341号文件内容，按照其本人申请以其实际缴费时间1994年1月认定为其参加工作时间符合法律政策规定，不存在错误。瓦市人社局对证据13真实性没有异议，但认为该证据不能体现高尚发的证明目的，从该材料中可以看出，韩征退休审批时间是2009年10月，按照当时的规定该退休审批行为符合法律规定，但自2015年辽人社［2015］341号文件实施后，必须按照该文件的规定严格进行退休审批，对于企业造成职工档案丢失的必须补齐档案要件，如果不能补齐经职工本人申请可以按实际缴费年限办理退休，因此该证据与本案没有任何关联性，也不可以进行相应的对比。瓦市人社局对证据14真实性有异议，认为该材料并没有单位负责人及经办人的签名，不符合证据材料的形式要件，另外对于高尚发补办的职工档案要件材料是否齐全是瓦市人社局在退休审批时所行使的职权，而不应当由其他单位进行认定。本院对证据认证如下：本院认为，瓦市人社局提交的依据1-2系规范性文件，可以作为本案被诉行政行为的依据。瓦市人社局提交的证据1系由其档案部门保管材料，具有真实性合法性，与本案具有关联性，本院予以采信。瓦市人社局提交的证据2-4系高尚发在申报退休时补办档案，均加盖有相应主管机关印章，符合证据的三性原则，本院予以采信。高尚发提交的证据1-10、12-14符合证据的三性原则，可以作为本案的证据使用，本院予以采信；高尚发提交的证据11无社保机构印章，真实性无法核实，本院不予采信。经审理查明，2019年7月3日，高尚发向瓦市人社局提交申请，主要内容为：职工档案中1977年7月至1993年12月的工作时间记载不齐全，本人申请扣除1977年7月至1993年12月的工作时间，先办理退休手续，待补充原始材料后再申请改办。瓦市人社局于次日作出《2019年退休人员审批表》，认定高尚发参加工作时间为1994年1月，退休时间为2019年2月，全部缴费年限（含视同缴费年限）25年2月，个人账户年限25年2月，经审核批准高尚发从2019年2月退休，从2019年3月起领取基本养老金，月支付养老金合计2301.67元。2019年7月24日，瓦房店市劳动代理服务中心为高尚发颁发退休证。高尚发称此后多次申请改办未获准许。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》的相关规定，瓦市人社局具有对符合法定退休条件的企事业单位工作人员退休审批的法定职权。本案的争议焦点在于瓦市人社局作出认定高尚发参加工作时间为1994年1月的行政行为是否合法。本院认为，本案中，高尚发原始档案于1995年火灾中烧毁，于同年补办职工档案，时黑龙江省绥化国营农场管理局劳动局有权对其下辖农场职工参加工作时间予以审批，则其于1995年9月20日对高尚发参加工作时间的认定，系具有行政审批权的机关所作出的具有法律效力的行政行为。该补办档案及审批系高尚发在1996年调入瓦房店市工作时业以完成，瓦市人社局称不予采信的理由不能成立。关于瓦市人社局主张适用辽人社［2015］341号文件第七条及辽档发［2005］9号文件关于补办职工档案的规定，高尚发补充档案要件不齐问题。本院认为，辽人社［2015］341号文件第七条规定，……对企业造成职工档案丢失的，按照辽档发［2005］9号文件相关规定补办职工档案。补办职工档案要件齐全的，依法办理退休；无法补办档案或补办档案要件不齐全仍无法办理退休手续的，按照辽档发［2005］9号文件中“因用人单位原因造成职工档案丢失，影响职工不能按规定享受社会保障待遇的，由职工单位或主管部门解决和落实相关待遇”的规定处理；如职工实际缴费年限累计满15年的，经本人申请，也可以按照实际缴费年限办理退休。辽档发［2005］9号文件第二条第（一）3目规定，补办时要将职工档案补齐，或者将要件补全。要件具体有：工龄确认表、工资验封卡、劳动合同、招工录用手续、下乡知识青年插队落户名册和地点、入伍登记表、退伍军人登记表、军官转业审批报告表等材料原件及复印件。原件到该人原始招工部门、用人单位属地档案馆或其他相关部门查找，复印件必须加盖存档单位公章。本案中，瓦市人社局称高尚发补办档案缺少能确定当事人职工身份的“招工录用手续”。关于此节，黑龙江省和平牧场人力资源和社会保障科于2019年6月3日出具《关于高尚发通知“职工录用手续”灭失原因及无法恢复的情况说明》，说明了高尚发职工档案丢失的原因及补建档案的主要内容。本院认为，结合企业（固定）职工身份认定审批表、关于高尚发职工档案资料缺失的情况说明等证据，可以确定高尚发的职工身份。瓦市人社局的该项意见本院不予支持。关于瓦市人社局提出高尚发档案部分材料与其个人缴费明细存在矛盾的问题。本院认为，虽瓦市人社局提交的个人缴费明细记载高尚发于1994年1月起在本地缴费，但瓦市人社局亦陈述高尚发于1997年4月17日才建户，现瓦市人社局直接以此认定与高尚发档案材料相互矛盾，属认定事实不清。综上，瓦市人社局于2019年7月4日作出《2019年退休人员审批表》中认定高尚发参加工作时间为1994年1月，属认定事实不清，证据不足，依法应予撤销并予以重作。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告瓦房店市人力资源和社会保障局于2019年7月4日作出的关于高尚发《2019年退休人员审批表》的行政行为；二、责令被告瓦房店市人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内对原告高尚发退休事项依法重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告瓦房店市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  江世德审 判 员  张维唯人民陪审员  周昌晶二〇一九年十月二十九日书 记 员  王晓杰