江苏省宿迁市宿城区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏1302行初155号原告刘奇,男,1982年2月10日生，××族,住沭阳县。被告沭阳县公安局，住所地沭阳县永康路1号。法定代表人许尔斌，该局局长。应诉负责人殷其双，该局副局长。委托代理人吴大刚、胡凌峰，该局工作人员。原告刘奇不服被告沭阳县公安局行政处罚决定纠纷一案，经江苏省宿迁市中级人民法院指定集中管辖，本院于2019年5月5日立案受理，后向被告沭阳县公安局送达起诉状副本及应诉通知书等材料。依法组成合议庭，于2019年6月18日公开开庭审理了本案。原告刘奇，被告沭阳县公安局的应诉负责人殷其双及委托代理人吴大刚、胡凌峰，本案现已审理终结。被告沭阳县公安局于2019年3月11日作出沭公（扎）行罚决字〔2019〕1030号《行政处罚决定书》，认定2019年1月11日14时许，在沭阳县扎下镇沙巷村刘奇家家后，刘奇与刘超因琐事发生冲突，刘奇用拳头捣刘超并对其进行辱骂。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第四十二条第一款第（二）项之规定，决定对刘奇行政拘留三日、罚款三百元。原告刘奇诉称，2019年1月10日，刘超的妻子曾给原告发送一条正常的聊天短信。刘超便以此为借口，纠集其小孩舅和一个朋友至原告家门口对原告进行辱骂，并从地上捡起砖头击打其头部，造成轻微伤。当时，原告并未辱骂、打刘奇。被告以原告违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第四十二条第一款第第（二）项之规定，对原告行政拘留三日，罚款三百元，无事实根据。现请求：1.撤销被告作出的沭公（扎）行罚决字〔2019〕1030号《行政处罚决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。原告刘奇为证明其主张向本院提交了证人焦某,4当庭证言，证明其未辱骂、打刘超。被告沭阳县公安局辩称，2019年1月11日14时许，在沭阳县扎下镇沙巷村刘奇家家后，刘奇与刘超因琐事发生冲突，引发辱骂、打架。其中，刘超用砖头打刘奇头部、用拳头捣刘奇并对刘奇进行辱骂，刘奇用拳头捣刘超并对刘超进行辱骂。经鉴定，刘奇头部损伤构成轻微伤。经依法查明，两名证人均证实刘超、刘奇互相辱骂、殴打的事实。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第四十二条第一款第第（二）项的规定，决定对原告行政拘留三日、罚款三百元，适用法律正确、程序合法。原告的诉讼理由及请求无事实和法律依据，请求驳回原告的起诉。被告沭阳县公安局为证明其主张向本院提交了以下证据：1.受案登记表，证明被告于2019年1月11日及时受理调查。2.受案回执，证明被告受案后及时告知报案人。3.呈请延长办理期限报告书，证明被告依法延长办案期限。4.呈请传唤报告书、传唤证、传唤家属通知书，证明被告依法传唤刘超、刘奇，并及时通知其家属。5.法医学人体损伤程度鉴定书、鉴定机构资质证书、鉴定人资格证书、鉴定意见告知书及送达回执，证明被告依法进行鉴定并将鉴定结论送达当事人。6.行政处罚告知笔录，证明被告在作出处罚前依法履行告知程序。7.行政处罚决定书及送达回执，证明被告依法作出处罚决定并送达当事人。8.行政拘留执行回执、被行政拘留人家属通知书，证明被告依法执行行政拘留并将拘留情况通知其家属。9.刘超询问笔录，证明刘超与刘奇互相进行辱骂、殴打。10.刘奇询问笔录，证明刘超用砖头打刘奇，并对刘奇进行辱骂，刘奇也回骂了刘超，两个人互相撕搏。11.**祥证言，证明刘超因刘奇发信息给刘超对象，两人互相辱骂，进而互相用拳头捣对方，刘超从地上捡起一个东西砸了刘奇的头。12.焦某,4证言，证明因刘奇发信息给刘超对象，刘超与刘奇互相辱骂、互相撕搏、互相用拳头捣对方，刘超用砖头砸刘奇头。13.乔伟玲证言，证明刘奇发微信给她，被刘超看见了，很生气。14.现场检查笔录、现场照片，证明案发现场情况。15.乔伟玲提供的手机信息图，证明刘奇发信息给乔伟玲的记录。16.病历资料，证明刘奇伤情。17.综合调查报告、户籍资料、前科情况等，证明涉案人员户籍信息及前科情况等。经庭审质证，本院对原、被告提供证据作如下认定：原告提供的证人焦某,4的证言，与被告提供的证据12一致，能够证实刘超与刘奇互相辱骂、殴打的事实。被告提供的证据1-8、14-17，内容相互印证，能够证明被告接警后依法出警，并履行了受案、调查、鉴定、作出处罚决定等程序。证据9-16，能证明被告依法对原告、刘超及证人进行调查询问的事实，对上述证据的真实性予以确认。根据上述有效证据及当庭查明的情况，本院对本案事实认定如下：2019年1月11日14时许，在沭阳县扎下镇沙巷村刘奇家家后，刘超与刘奇因琐事发生冲突，双方互相辱骂、互相撕搏、用拳头捣对方，刘超用砖头打伤刘奇头部，后他人报警。当日，沭阳县公安局扎下派出所受理了该起案件，后分别对刘超、刘奇及相关证人进行了调查询问。2019年1月24日，沭阳县公安局扎下派出所委托沭阳县公安局物证鉴定室对刘奇的损伤程度进行鉴定，并于2019年2月14日出具沭公物鉴（法临）字[2019]5134号鉴定书，鉴定刘奇头部的损伤构成轻微伤。该鉴定书分别向刘奇、刘超进行了送达。因办理案件需要，2019年2月9日，扎下派出所经沭阳县公安局领导审批，延长办案期限三十日。2019年3月11日,沭阳县公安局将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据等事项分别向刘超、刘奇进行了告知，同时告知其有进行陈述和申辩的权利。同日，沭阳县公安局作出沭公（扎）行罚决字（2019）1029号行政处罚决定书，对刘超行政拘留六日，罚款六百元，并向其送达；作出沭公（扎）行罚决字（2019）1030号行政处罚决定书，对刘奇行政拘留三日，罚款三百元，并向其送达。同日，刘超、刘奇被送至沭阳县拘留所执行，后沭阳县公安局将刘超、刘奇拘留情况通知其家属。现刘奇对沭公（扎）行罚决字（2019）1030号行政处罚决定书不服，向本院提起行政诉讼。本案争议焦点为：沭阳县公安局作出的沭公（扎）行罚决字﹝2019﹞1030号《行政处罚决定书》是否有事实根据。本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第十五条规定：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。”第二十条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”根据上述规定，沭阳县公安局具有对辖区内违反治安管理的行为进行行政处罚的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”第四十二条有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：“……（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；……”。第九十五条规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定……”本案中，沭阳县公安局提供的证人证言相互印证，能证明刘奇用拳头捣、辱骂刘超。因此，沭阳县公安局作出的涉案行政处罚决定有事实和法律依据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”第九十九条第一款规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”本案中，沭阳县公安局受理报案后，认为属于违反治安管理行为并立即进行了调查。因案情复杂依法延长办案期限至六十日，后在法定期限内作出涉案行政处罚决定，并向刘奇和刘超进行了送达，程序合法。综上，被告沭阳县公安局作出涉案行政处罚决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，原告刘奇的请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘奇的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘奇负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。审 判 长  丁 立人民陪审员  张永波人民陪审员  李 兵二〇一九年十月二十五日书 记 员  李 响