安徽省无为县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖0225行初64号 原告张玉宝，男，1973年10月7日出生，汉族，无为县人，住安徽省无为县。 原告凌代琴，女，1975年8月18日出生，汉族，无为县人，住安徽省无为县。 委托代理人鲁拥军，安徽鲁拥军律师事务所律师。 委托代理人凌康，安徽鲁拥军师律师事务所律师。 被告无为县自然资源和规划局，住所地无为县。统一社会信用代码11340217003274330E 法定代表人汪道松，该局局长。 委托代理人肖仁贵，安徽铭盛律师事务所律师。 委托代理人莫宏明，安徽铭盛律师事务所律师。 原告张玉宝、凌代琴认为被告无为县自然资源和规划局不履行法定职责，于2019年7月2日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2019年7月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月13日公开开庭审理了本案。原告张玉宝及其委托代理人鲁拥军，被告无为县自然资源和规划局土地利用股股长朱宝林及被告委托代理人莫宏明到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2019年5月7日原告张玉宝、凌代琴向被告无为县自然资源和规划局申请办理国有土地使用权转让手续，无为县自然资源和规划局于2019年5月29日向原告作出《答复函》，以没有足额缴纳土地出让金为由，拒绝办理土地使用权变更登记手续。 原告张玉宝、凌代琴诉称，原告经营的福路加油站位于无为县石涧镇福路社区，该宗土地原使用者是张定文。2002年4月16日张定文转让给了原告，双方签订《转让协议》。2002年4月27日至被告处办理了变更手续，且办理了国有土地使用权证无国用（2004）字第877号和该土地上房屋的房地权证无房字第××号，共有人为张玉宝、凌代琴。2018年7月3日，原告与中石化安徽芜湖分公司签订了《加油（汽）站资产收购合同》，原告将上述国有土地使用权及房产所有权转让给中国石化安徽芜湖分公司。2019年5月7日原告张玉宝、凌代琴向被告无为县自然资源和规划局申请办理国有土地使用权转让手续，无为县自然资源和规划局于2019年5月29日向原告作出《答复函》，称无法办理该宗地变更登记手续。请求判令被告无为县自然资源和规划局为原告办理福渡加油站土地［无国用（2004）字第877号］及房产所有权（无房字第××号）的转让过户登记手续，并承担本案诉讼费。 被告辩称，根《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条规定，以出让方式取得土地使用权的转让房地产时应当符合下列条件（一）、按照出让合同约定，已经支付全部土地使用权出让金的，并取得土地使用权证书。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十七条也规定了申请国有建设用地使用权及房屋所有权变更登记的，应当提交国有建设用地使用权出让价款、税费等缴纳凭证材料，而原告在2019年5月7日申请时，没有足额缴纳土地出让金，及违约金147.7965万元，请求驳回原告的诉讼请求。 原告张玉宝向本院提交了以下证据： ⒈原告身份证复印件、被告登记信息，证明原告与被告的登记信息，是本案适格主体； ⒉土地登记申请审批表、加油站买卖协议、张定文国有土地使用权证、国有土地使用权出让合同、土地出让金收款收据、变更登记费收据、土地登记审批标签、张玉宝国有土地使用证（无国用［2004］字第877号）、房产所有权证，证明：⑴福路加油站位于无为县石涧镇福路社区，于2002年4月16日转让给张玉宝，双方签订了转让协议，2002年4月27日依法申请办理变更登记手续。⑵2004年10月11日，原、被告双方签订了《国有土地使用权出让合同》，土地出让金为92500元。同年11月15日、23日原告交土地出让金15000元、土地权属用途变更登记费3230元，2004年12月12日，原告依法取得无国用［2004］字第877号《国有土地使用权证》的事实，⑶证明原告于2012年4月13日依法登记办理了无房字第××号房产所有权证事实； ⒊《加油（汽）站资产收购合同》及营业执照复印件、［2019］皖无公证字第1115号《公证书》、国有土地使用权转让变更登记申请书（2019年5月7日），证明：㈠2018年7月3日，原告与中石华安徽芜湖分公司签订了《加油（汽）站资产收购合同》，原告将上述国有土地使用权及房产所有权转让给中国石化安徽芜湖分公司的事实。㈡张玉宝、凌代琴2019年5月7日下午到被告处申请办理该宗土地使用权及房地产权证的转让过户变更登记的事实； ⒋答复函、出让金催缴通知书，证明原告2019年5月29日收到答复函、出让金催缴通知书各一份，被告拒绝办理； ⒌原告书面陈述和申辩，银行业务受理单，证明原告同意补缴土地出让金7.75万元，并于2019年6月10日委托他人将款汇入被告指定帐号。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1的真实性没有异议。对证据2的真实性没有异议，但对其关联性有异议。对原告缴纳15000元是否是涉本案的出让金，请法院地予以认定。因为他不是直接交给被告的，他是交给土地所的。对原告提交的证据3真实性没有异议，但认为达不到原告的证明目的。对原告提交的证据4的三性没有异议。对原告提交的证据5，认为银行业务受理单汇款人并非本案原告，该款项是否已经缴纳，需要原告进一步举证。这仅仅是一个银行业务受理单，“收款单”本身不能证明这个款项已经支付了，财政部门的开具的发票才可作为原告已经缴纳案涉土地出让金的证据。即使原告于2019年6月10日缴纳了案涉的7.75万元土地出让金，被告作出了出让金催缴决定书与你缴纳的土地出让金并不冲突，因为截止时间不一样。被告作出的土地出让金催缴通知书上面确定的时间是早于原告缴纳的时间，因此并不矛盾。《土地出让金催缴决定书》是严格依照原、被告双方签订的《土地出让合同》相关约定。然后按照合法的程序做出的。因此原告认为该决定书不符合事实，也没有法律依据，理解是错误的。同样达不到原告的证明目的。 被告无为县自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据： 一、《国有土地使用权出让合同》等一组资料，证明；证明2004年10月21日前，原告应当缴纳92500元土地出让金； 二、申请及答复函，证明对原告的申请，被告及时给予答复； 三、《出让金催缴决定书》、送达回证，证明被告向原告发出催缴决定书，程序合法。 法律法规：《不动产登记暂行条例实施细则》《中华人民共和国房地产管理法》 经庭审质证，原告对被告提交的证据一的出让合同真实性无异议，但对该合同第32条约定千分之三收取违约金，认为不具有合法性。原被告双方都并没有遵照合同去履行，被告是先发证，对余款77500元土地出让金从未向原告催交过，也未进行告知。所以这组证据达不到被告证明目的。对被告提交的证据二的“三性”无异议，原告进行了陈述和申辩，土地出让金未交的数额是77500元而非97500元，交滞纳金没有事实根据和法律规定。对被告提交的证据三的真实性无异议，但认为该证据不符合案件事实，原告在6月10日已经交了尚欠的出地出让金，汇款凭证也交给了被告。因此被告所做出的决定书不具有合法性，收缴滞纳金不符合法律规定。对被告提交的法律内容请人民法院核实，该证据恰恰证明被告作为行政单位所作出的决定书都不符合法律规定。 本院对原告、被告提交的证据认证如下： 原告提交的证据1－5能够反映案件的真实情况、与待证的事实相关联，来源和形式符合法律规定。本院对其作为认定案件事实的根据，确认其证据效力。 原告提交的证据一、证据二的真实性、合法性和与本案的关联性本院予以确认。该证据证实了原、被告于2004年10月11日签订了土地出让合同，被告将位于石涧镇福路行政村925平方的国有土地出让给原告，土地出让金为92500元，约定应于合同签订后10日内，一次性付清出让金，逾期支付土地出让金每日按迟延支付款项的3%向出让方缴纳滞纳金。被告依约为原告办理了《国有土地使用证》等事实。原告提交的证据三认定“尚欠出让金92500元没有缴纳”与事实不符，证明被告向原告发出催缴决定书的事实予以确认。被告提交的证据三系另讼争的标的，有待于生效判决的确定，原告的质证意见本院予以采纳。 经审理查明，两原告系夫妻关系。1997年4月12日，张定文获得位于无为县石涧镇原福路行政村（现为福路社区）划拨的用地面积为925㎡的国有土地使用权，土地用途为商业。2002年4月16日原告张玉宝与张定文协议，将位于上述土地上的加油站及八间平顶房、厨房、水井、院墙、供电线路等出售给张玉宝所有。2002年4月27日，张玉宝申请变更登记，经原无为县土地管理局审批，同意其更登记。2004年10月11日，原、被告双方签订了《国有土地使用权出让合同》，由划拨国有土地改为出让，合同约定土地出让金100元/㎡，总金额为92500元。合同第七章约定了违约责任，其中第三十一条确定，受让人必须按照本合同约定，按时支付土地使用权出让金。如果受让人不能按时支付土地使用权出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的3%向出让人缴纳滞纳金。第三十二条确定，受让人按合同支付出让金的，出让人未按约提供出让土地，应按受让人已经支付的土地使用权出让金数额的3%/日向受让人给付违约金。同年11月15日原告向被告的下属机构无为县石涧镇国土所上缴土地出让金15000元，11月23日原告向被告交纳土地权属用途变更登记费3230元（经批准实交2230元），2004年12月12日，原告取得无国用［2004］字第877号《国有土地使用权证》。2019年5月7日原告向被告申请国有土地使用权转让变更登记，2019年5月29日，被告向原告发出《出让金催缴通知单》，要求原告在接到通知之日起十五日内将尚欠的土地出让金92500元及滞纳金（截至2019年5月22日）1477965元缴至无为县非税收入管理局账户。2019年6月10日原告委托他人将7.75万元汇至被告指定账号。2019年6月24日，被告无为县自然资源和规划局向原告张玉宝作出《出让金催缴决定书》，认定张玉宝未缴纳土地出让金92500元，每日按迟延支付款的3%缴纳滞纳金。截至2019年5月22日，应缴纳土地出让金92500元及滞纳金人民币147.7965万元。2019年8月5日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的《出让金催缴决定书》，本院经审理于2019年10月12日作出（2019）皖0225行初80号行政判决，以被告适用法律错误及事实认定不清，撤销了无为县自然资源和规划局作出的催缴决定书。 本院认为：依据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律、法规的规定，无为县自然资源和规划局具有办理核发国有土地使用权变更登记的法定职责。原、被告双方于2004年10月11日签订的《国有土地使用权出让合同》系在修正后新的《行政诉讼法》实施前，依据当时相关的法律、法规及司法解释的规定，该出让合同系平等主体之间签订的民事合同，该合同中约定延期支付出让金按每日迟延支付款项的3%缴纳滞纳金没有法律依据，该出让合同中有关滞纳金条款的约定，其实质是约定违约金条款。原告未足额缴纳土地出让金系违约，被告可以依法对原告提起违约之诉。被告在向原告发出《出让金催缴通知单》后，若原告仍不足额缴纳土地出让金，则可依法对原告作出加收滞纳金的行政决定。本案原告张玉宝、凌代琴申请土地使用权变更时，无为县自然资源和规划局发现其未足额缴纳土地出让金，即向张玉宝发出《出让金催缴通知单》，张玉宝在收悉出让金催缴通知后即已缴清尚欠的土地出让金。被告仍以“未足额缴纳土地出让金”为由拒绝履行法定职责与法相悖。原告申请办理国有土地使用权变更登记符合法律规定，被告应当予以办理。 综上所述，无为县自然资源和规划局拒绝原告张玉宝、凌代琴申请国有土地使用权变更登记法律依据不足，系不履行法定职责。原告张玉宝、凌代琴请求依法判令被告无为县自然资源和规划局为原告办理加油站土地及房产所有权的转让过户登记手续的诉讼请求依法予以支持。为保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 无为县自然资源和规划局在本判决生效后的二十日内，依照法定程序为张玉宝、凌代琴办理福渡加油站国有土地使用权［无国用（2004）字第877号］及房产所有权（无房字第××号）的转让过户登记手续。 案件受理费50元由被告负担 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。 审 判 长  洪云霖 人民陪审员  荣 泉 人民陪审员  石锦阳 二〇一九年十月二十二日 书 记 员  司静文 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。