北京市通州区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0112行初407号原告杨晶，女，汉族，1963年3月31日出生，北京市东城区王府井百货大楼集团公司退休职工，住北京市西城区。被告北京市公安局通州分局,住所地北京市通州区新华北路163号。负责人朱益军，分局长。委托代理人王学强，北京市公安局通州分局干部。委托代理人蒲卫国，北京市公安局通州分局胡各庄派出所所长。原告杨晶因认为被告北京市公安局通州分局（以下简称通州公安分局）不履行法定职责，于2019年6月24日向本院提起行政诉讼。本院依法立案后，向通州公安分局送达了起诉状副本及诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理了本案。杨晶，通州公安分局的委托代理人王学强、蒲卫国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年3月30日12时28分，通州公安分局接到杨晶拨打的110报警，称北京市通州区潞城镇X1村X2号房屋（以下简称涉案房屋）被拆除。北京市公安局通州分局胡各庄派出所（以下简称胡各庄派出所）接警后经了解杨晶所报警情与2019年3月29日杨志勇（杨晶弟弟）所报警情一致，口头告知杨晶其报警情为重复报警。3月31日至4月27日期间，杨晶向通州公安分局、胡各庄派出所邮寄信件要求履行法定职责，通州公安分局未向杨晶答复。杨晶不服，提起本案诉讼。杨晶诉称：杨晶系涉案房屋的合法权利人之一，2019年3月30日，杨晶得知涉案房屋被非法强制拆除，杨晶当即拨打110报案，后续也多次与通州公安分局交涉、邮寄挂号信书面要求通州公安分局依法进行刑事立案，查处追究涉案刑事责任，并对破案结果进行书面答复，但通州公安分局拒不履行法定职责，侵犯了杨晶的合法权益。综上，请求法院依法确认通州公安分局未履行法定职责行为违法，并判令通州公安分局履行查处职责给予杨晶书面答复。杨晶依法向本院提交如下证据材料：1．北京市土地登记审批表（编号：180），证明涉案房屋是建在合法宅基地范围内，受到法律保护；2．(2006）通民初字第2502号民事判决书（以下简称2502号判决书），证明杨晶的父亲杨廷琛与杨晶的叔叔杨廷山在2006年3月24日已经完成分家析产；3．（2015）大行初字第41号行政判决书，证明杨晶的母亲贾慧敏于2012年3月30日在大兴精神病院非正常死亡，杨晶是涉案房屋的共建人也是继承人之一；4．京建通拆许字[2013]第30号房屋拆迁许可证，证明2013年11月20日之前北京市通州区潞城镇X1村在没有获得拆迁许可证之前已经进行了大量的拆迁工作；5．档案编号：439《集体土地房屋拆迁补偿协议书》，证明拆迁方与杨廷山签订拆迁协议，但是与房屋有关的其他人均未授权杨廷山签署协议；6．民事起诉状，证明在此案诉讼中杨晶才得知拆迁协议；7．（2016）京0112民初25134号民事传票，证明被通知人杨廷琛是涉案房屋的权利人之一；8．普通程序开庭笔录，证明庭审中北京市土地整理储备中心通州分中心和北京市通州区潞城镇人民政府均清楚涉案房屋共有六位权利人以及实际居住人及其家人的情况；9．（2016）京0112民初25146号民事裁定书，证明北京市土地整理储备中心通州分中心和北京市通州区潞城镇人民政府于2016年12月16日在民事案件中撤诉；10．寄送给朱益军局长的挂号信三封，证明通州公安分局领导行政不作为；11．寄送给胡各庄派出所所长及领导挂号信，证明通州公安分局及胡各庄派出所的领导行政不作为；12．杨晶向胡各庄派出所邮寄信件快递单，证明杨晶要求胡各庄派出所严惩涉案犯罪人员，拘留涉案犯罪并追究所有涉案罪犯的刑事责任；13．杨晶向通州公安分局邮寄信件快递单；14．杨晶邮寄信件快递单；证据13、14证明杨晶依法维权的证据；15．110电话报警记录，证明杨晶就房屋灭失问题报警；16．涉案房屋外貌，证明涉案房屋是合法建筑；17．北京市通州区人民政府关于同意运河核心区3号地集体土地房屋拆迁宅基地区位补偿价和安置房价格的批复，证明涉案房屋合法性以及拆迁行为违法；18．录像一份，证明强制拆除涉案房屋时相关人员推搡杨志勇，是违法强拆行为；19．报案后警察向杨晶核实情况的录音，证明通州公安分局行政不作为，报案未出警；20．北京市集体土地住宅房屋拆迁估价结果报告、北京市集体土地住宅房屋拆迁估价结果通知单，证明评估报告上没有五位权利人的签字，评估报告不合法；21．北京市房屋拆迁公告，证明涉案房屋系违法拆迁。通州公安分局辩称：2019年3月30日12时28分，胡各庄派出所接杨晶报警后立即展开工作，经民警核实，杨晶所报警情与前一天杨志勇所报警情内容一致，杨志勇已在胡各庄派出所制作了询问笔录，同时提交了关于涉案X1村X2号房屋归属的相关材料，故民警告知杨晶，其所报警情为重复报警，因杨晶再次向通州公安分局和胡各庄派出所邮寄相关材料均为重复报警，故未重复告知。综上，通州公安分局已经履行了法定职责，不存在行政不作为的情况，请求法院驳回杨晶的诉讼请求。通州公安分局在法定期限内向本院提供了以下证据：1．110接警单两份，证明杨晶与杨志勇的报警情况；2．委托书、询问笔录，证明杨志勇在胡各庄派出所制作的笔录情况；3．接收证据清单、2502号判决书、（2006）二中民终字第7269号民事调解书、（2006）二中民终字第7269号民事裁定书，证明杨志勇报案时所提交的相关材料；4．录像一份，证明杨晶在胡各庄派出所内相关告知情况。其中法律依据为：《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条。上述证据经过庭审质证，各方当事人发表质辩意见如下：针对杨晶提交的证据，通州公安分局对证据1真实性、证明目的不认可，对证据2至5、10至16、18、19真实性认可，证明目的不认可，对证据6至9、17、20、21认为与本案无关。针对通州公安分局提交的证据，杨晶对证据1真实性不认可，证据2询问笔录不认可，证据3无异议，证据4不认可真实性，证明目的不予认可。本院在听取了各方当事人的质辩意见并经评议后，认证如下：杨晶提交的证据能够反映涉案房屋的权属、拆迁、诉讼情况以及杨晶报警的情况，与本案具有关联性，本院对于证据的真实性予以认可。通州公安分局提交的证据内容真实、形式合法，与本案具有关联性，本院予以采信。通过以上经过认证的证据及庭审查明的情况，本院确认如下事实：2019年3月30日12时28分，杨晶拨打110报警称涉案房屋被拆除。胡各庄派出所接警后，经调查，3月29日，杨晶弟弟杨志勇已就相同事项进行报警，且民警已出警，对杨志勇进行调查询问，制作了询问笔录及接收相关材料，经了解，涉案房屋系属地镇政府对拆迁滞留户实施的强制拆除。4月9日，通州公安分局作出京公通（胡）不立字〔2019〕000007号《不予立案通知书》，告知杨志勇提出的控告财物被毁坏一案经审查认为“无犯罪事实”，依法不予立案。另查明，2006年4月21日，经北京市第二中级人民法院调解，涉案房屋北房二间中东侧一间归杨廷琛（杨晶之父）所有，西侧一间归杨廷山（杨廷琛同胞兄弟）所有。2013年8月1日，杨廷山与北京市土地整理储备中心通州区分中心就涉案房屋签订集体土地房屋拆迁补偿协议书。2016年，北京市土地整理储备中心通州区分中心及北京市通州区潞城镇人民政府共同起诉杨廷山、杨廷琛房屋拆迁安置补偿合同纠纷，后于2016年12月16日撤回起诉。在案件审理中，杨晶表示杨廷琛在其所有的东侧院内又建设了部分房屋，其所报警情不是重复报警，也是受害人之一，通州公安分局接到报警后未作出任何书面答复和处理，应视为未履行法定职责。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款的规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。据此，通州公安分局具有履行法定职责的义务。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条的规定，县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他国家机关移送的案件，应当及时受理并按照规定进行网上接报案登记。对重复报案、案件正在办理或者已经办结的，应当向报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人作出解释，不再登记。本案中，杨晶于2019年3月30日12时28分报警，称涉案房屋被拆，但经核实其所报警情与前一天其弟弟杨志勇所报警情一致，胡各庄派出所民警已经出警，并进行了调查，通州公安分局据此认定为重复报警并将情况告知杨晶并无不当，杨晶所提通州公安分局应当作出书面答复的主张并无法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨晶的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告杨晶负担（已交纳）。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费人民币五十元，上诉于北京市第三中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  佟艳艳人民陪审员  郑淑琴人民陪审员  孙淑深二〇一九年十月二十九日法官 助理  郭伟娜书 记 员  管 骄