北京市顺义区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0113行初437号原告杨素兰，女，1961年4月24日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区。委托代理人张桂英，女，1979年8月31日出生，满族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区。被告北京市公安局顺义分局，住所地北京市顺义区顺平西路8号。统一社会信用代码11110000000029014L。法定代表人赵为民，局长。委托代理人何伟成，北京市公安局顺义分局法制支队副中队长。委托代理人杨葛，北京市公安局顺义分局法制支队民警。第三人朱凤启，男，1961年6月20日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区。第三人刘兰英，女，1959年2月6日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区。原告杨素兰不服被告北京市公安局顺义分局作出的京公顺行罚决字〔2019〕003833号《行政处罚决定书》，于2019年7月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月11日受理后，于2019年7月15日向被告北京市公安局顺义分局送达了起诉状副本及应诉通知书，并依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条的规定，通知朱凤启、刘兰英作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月20日公开开庭审理了本案。原告杨素兰及其委托代理人张桂英，被告北京市公安局顺义分局的委托代理人何伟成、杨葛，第三人朱凤启到庭参加诉讼。第三人刘兰英经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月1日，被告对杨素兰作出了京公顺行罚决字〔2019〕003833号《行政处罚决定书》，主要内容是：现查明2019年4月22日8时许，在顺义区X镇X村刘兰英家墙外，违法行为人杨素兰因堆土问题与刘兰英发生矛盾，后将刘兰英颈部打伤。以上事实有违法行为人询问笔录，事主证言，伤情鉴定结论及到案经过等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，现决定给予杨素兰行政拘留十日，并处罚款五百元。执行方式和期限：送朝阳区拘留所执行行政拘留（执行期限自2019年7月1日至2019年7月11日止），罚款自收到处罚决定书之日起十五日内到工商银行顺义支行缴纳。逾期不交纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不超过罚款本数。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向顺义区人民政府或北京市公安局申请行政复议或者在六个月内依法向顺义区人民法院提起行政诉讼。原告杨素兰诉称：2019年4月22日，杨素兰在家中的开荒地上平整土地，刘兰英因其丈夫在2018年7月将杨素兰的丈夫朱凤启无故打伤而受到行政处罚一事怀恨在心，遂随意用其自带的铁锹将杨素兰已经垫平的土地上的土挖走。杨素兰以后背面对刘兰英以阻止其行为，但刘兰英见杨素兰站在土上无法挖土，便转身去另一侧挖土，在其转身的同时被核桃树树枝划伤颈部。被告作出的行政处罚决定缺乏事实依据且适用法律错误。为维护自身合法权益，故诉至法院，请求：1.判令撤销被告于2019年7月1日作出的京公顺行罚决字〔2019〕003833号《行政处罚决定书》；2.诉讼费用由被告负担。原告杨素兰在举证期限内向本院提交的证据是：1.京公顺行罚决字〔2019〕003833号《行政处罚决定书》，证明被告对杨素兰作出了治安行政处罚。2.视频光盘，证明刘兰英脖子处的伤是自己碰到树枝划伤的，不是杨素兰打伤的。3.《北京市顺义区法医院司法鉴定所司法鉴定意见书》，证明刘兰英脖子上的伤是划伤的，不是处罚书中的打伤。被告北京市公安局顺义分局辩称：一、本案事实清楚、证据充分。2019年4月22日8时许，在顺义区X镇X村刘兰英家墙外，杨素兰因堆土问题与刘兰英发生矛盾，后将刘兰英颈部打伤。以上事实有违法行为人的询问笔录、事主证言、伤情鉴定结论及到案经过等证据证实。二、程序合法，手续完备。本案中，被告办案民警严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，依法履行受案、传唤、询问、告知、处罚等程序。三、适用法律正确，处罚适当。杨素兰殴打他人一事事实清楚，证据充分。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，依法对其行政拘留十日，并处罚款五百元。处罚决定适用法律正确、处罚适当。综上，请求法院在尊重客观事实的基础上，依法维持被告作出的《行政处罚决定书》。被告北京市公安局顺义分局在举证期限内向本院提交了以下证据：1.顺政复字〔2019〕133号《行政复议决定书》，证明刘兰英针对被告对朱凤启作出行政处罚申请行政复议的情况。2.朱凤启的京公顺行罚决字〔2019〕003073号《行政处罚决定书》《公安行政处罚告知笔录》《呈请行政处罚审批表》，证明被告依法对朱凤启作出行政处罚。3.朱凤启的《建议停止执行拘留通知书》《入所健康检查表》，证明朱凤启未执行行政拘留的情况。4.朱凤启的《到案经过》《身份证明》《呈请传唤审批表》《呈请延长询问查证时间审批表》《传唤证》，证明被告的派出机构X镇派出所依法对朱凤启进行传唤审查并核实其身份。5.朱凤启的《行政案件权利义务告知书》《询问笔录》，证明被告的派出机构X镇派出所民警依法对朱凤启进行询问。6.杨素兰的京公顺行罚决字〔2019〕003833号《行政处罚决定书》《公安行政处罚告知笔录》《呈请行政处罚审批表》，证明被告依法对杨素兰作出行政处罚。7.杨素兰的《建议停止执行拘留通知书》《入所健康检查表》，证明杨素兰未执行行政拘留的情况。8.杨素兰的《到案经过》《身份证明》《呈请传唤审批表》《传唤证》，证明被告的派出机构X镇派出所依法对杨素兰进行传唤审查并核实其身份。9.杨素兰的《行政案件权利义务告知书》《询问笔录》，证明被告的派出机构X镇派出所民警依法对杨素兰进行询问。10.《受案登记表》《受案回执》《呈请延长办案时间审批表》，证明被告的派出机构X镇派出所民警依法受理案件并延长办案时间。11.《治安调解协议书》，证明被告依法对本案双方当事人进行调解，未达成协议。12.刘兰英的《询问笔录》，证明被告的派出机构X镇派出所民警依法对刘兰英进行询问。13.《呈请扣押审批表》《证据保全决定书》《证据保全清单》《现场笔录》、现场照片、《呈请收缴审批表》《收缴/追缴物品清单》，证明被告依法对涉案物品进行进行扣押、收缴。14.《呈请鉴定审批表》《鉴定聘请书》《北京市顺义区法医院司法鉴定所司法鉴定意见书》、司法鉴定许可证、《关于（2019年第0526号）鉴定意见的补充说明》《询问笔录》，证明被告的派出机构X镇派出所依法聘请北京市顺义区法医院司法鉴定所对刘兰英的身体损伤情况进行鉴定的情况。15.《调取证据通知书》《调取证据清单》《接受证据清单》、光盘，证明被告依法调取监控录像、接受当事人提供证据的情况。第三人朱凤启述称，同意杨素兰的诉讼请求和事实理由。第三人朱凤启在举证期限内未向本院提交证据。第三人刘兰英未发表诉讼意见，亦未向本院提交证据。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：京公顺行罚决字〔2019〕003833号《行政处罚决定书》系本案被诉行政行为，不是证据，本院在此不予评价；被告提交的其他证据均客观真实，来源合法，与本案事实具有关联性，能够证明在履行受案、传唤、询问、告知、调查取证、委托鉴定部门鉴定、调解等程序后，被告作出被诉《行政处罚决定书》并送达的情况，可以作为认定本案事实的依据，本院予以采纳。杨素兰提交的证据2、3客观真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以接纳，但均不能证明刘兰英颈部所受损伤不是杨素兰所致，对其证明目的本院不予采纳。经审理查明：杨素兰与朱凤启系夫妻关系。2019年4月22日8时许，杨素兰、朱凤启与刘兰英在北京市顺义区X镇X村刘兰英家墙外发生纠纷，刘兰英被打伤，后刘兰英拨打110报警。被告的派出机构X镇派出所（以下简称X镇派出所）的民警接警后，立即出警到现场。同日，X镇派出所受理了此案，并对杨素兰、朱凤启进行了询问，制作了询问笔录。其中朱凤启经询问陈述如下：“1.2019年4月22日8时许，在顺义区X镇X村X路X号我家院外的菜园子里，我在菜园子里挑葱，杨素兰在里面推土，后来我家后院的刘兰英拿着铁锨从她家那边跳到我家菜园子里，说我家推来的土压到她家墙上了，不让我们家推土，还用铁锨把我家垫好的土铲走，我和杨素兰就拦着她不让她铲，她还把我和杨素兰都推倒了，我看到杨素兰的铁锨掉在地上，我就捡起来往刘兰英的头上拍了一下，刘兰英马上就倒在地上了，后来民警到现场就把我和杨素兰都带回派出所了。2.我、杨素兰、刘兰英三个人都动手了。我没有受伤，杨素兰受没受伤我不知道，刘兰英脑袋受伤了，就是刘兰英和杨素兰在厮打的时候我用铁锨拍了刘兰英脑袋一下，铁锨是我自己家的。刘兰英和我们一直在互相推搡，把我俩都推倒在地。”杨素兰经询问陈述如下：“1.2019年4月22日早上8时左右，我往我家东墙外面的小菜园里垫土，我爱人朱凤启就在我边上干点其他的零活儿。刘兰英家的院子就在我家小菜园的北侧，跟我家的小菜园挨着，刘兰英看到我往菜园里垫土，就说我的土压到她家的墙根，然后她就拿着铁锹过来铲我的土，想把我的土从她家的墙根边上铲开。我就过去拦着不让她铲，我用身体挡着刘兰英，把她往一边挤不让她铲我的土，我爱人朱凤启就一直在边上站着。刘兰英看我拦着不让她铲，她就到另外一个地方去铲土，我又追过去拦着她不让她铲土，我们就这样来回换了好几个地方，我看拦不住刘兰英，就推了她一下想阻止她铲土，刘兰英也回手推了我一下，想要继续铲土，我们就这样互相推搡，期间刘兰英还把我推倒了一次，具体推了几下不记得了。我们这样纠缠了一会以后，刘兰英站在一边不铲土了，朱凤启这时候想要进院子里，刘兰英看到朱凤启要走，就又过来继续铲土，我们两个就又互相推搡了起来，朱凤启看到我们两个又互相推了起来就急了，拿起菜园边上的铁锹就打了刘兰英一下，然后刘兰英就倒在了地上，并打电话报了警。2.我用身体、肩膀拱她阻止她铲土，用手推了她的身体，具体推在什么位置不记得了。刘兰英就是用手推我的身上，想把我推开。我不需要就医，不需要伤情鉴定。”2019年4月22日，被告向朱凤启调取与刘兰英被打案有关的监控录像，后朱凤启提供视频监控录像（没有声音），视频录像显示：当日上午8时32分54秒左右，杨素兰在与刘兰英互相推挤的过程中突然用左手猛地抓向刘兰英的左侧颈面部，后刘兰英面向杨素兰指向自己的颈部。2019年4月25日，X镇派出所委托北京市顺义区法医院司法鉴定所对刘兰英身体所受损伤程度进行了鉴定。2019年5月1日，刘兰英经询问陈述如下：“1.2019年4月22日8时许，我在北京市顺义区X镇X村X路X号我家南墙外被人打伤了。因为我家邻居杨素兰和朱凤启推土，把我家南墙根的墙都掩埋着了，然后我就清土，我清土的时候杨素兰和朱凤启不让，开始是杨素兰跟我抢我手里的铁锹，然后朱凤启在边上往我身上靠，然后抢着铁锹的时候我就躲着，期间杨素兰抓了我左面脖子一下，还用胳膊肘杵我左侧肋部，具体几下说不好了，然后杨素兰拽我衣服不撒手，我也拽着杨素兰衣服，然后朱凤启从我身后用他家的铁锹碴（音cha，三声，下同）了我头后部一下，当时就流血了，然后我眼冒金花就坐在地上了，然后杨素兰也撒手了，这样就不打了。2.头部的伤是当时杨素兰拽着我，朱凤启在我身后用他家的铁锹碴的，左侧脖子的伤是杨素兰用手抓的，左侧肋部的伤是杨素兰用胳膊肘给我杵的。3.我做完伤情鉴定了。”2019年5月9日，鉴定机构作出北京市顺义区法医院司鉴所[2019]临床伤鉴字第0526号《北京市顺义区法医院司法鉴定所司法鉴定意见书》，记载以下内容：“鉴定日期：2019年4月26日……二、基本案情。据委托方介绍：2019年4月22日，刘兰英在北京市顺义区X镇X村X路X号门前被人用铁锹致伤，伤后经北京市顺义区医院、首都医科大学附属北京天坛医院诊治。三、资料摘要。北京市顺义区医院门诊病历及诊断证明书（门诊号：12573910）载（摘抄）：‘2019年4月22日09:54主诉：头部外伤后头痛、头晕2小时。初步诊断：头皮裂伤，脑外伤后神经反应，头皮血肿。行清创缝合术，并给予留观治疗。后就诊于首都医科大学附属北京天坛医院。2019年4月26日14:11，急诊科体格检查：……颈软，左颈部可见抓伤痕……’首都医科大学附属北京天坛医院门诊病历及诊断证明书（2019年4月22日）载（摘抄）：‘外科查体：……诊断：多发软组织挫伤（颈部、四肢）。’四、鉴定过程。（三）检查所见：神清，精神弱，头顶部可见一长5.4cm头皮裂伤（已缝合）。颈部左侧可见两处皮肤划伤，长分别为1.0cm、0.5cm。躯干部未见损伤。四肢部未见损伤。六、鉴定意见。被鉴定人刘兰英身体所受损伤构成轻微伤。”2019年5月10日，X镇派出所传唤朱凤启、杨素兰、刘兰英，并将上述刘兰英身体所受损伤的司法鉴定意见分别告知杨素兰、朱凤启、刘兰英，三人均表示对该司法鉴定意见没有异议，不需要重新进行伤情鉴定。同日，X镇派出所对朱凤启、杨素兰、刘兰英再次询问。其中，杨素兰经询问陈述如下：“……刘兰英受伤流血了，但是具体哪伤的我没注意。我的下嘴唇破皮流血了，我也不知道是怎么弄得，我觉得是在跟刘兰英推挤的过程中不小心被划到的。我不需要就医，不需要伤情鉴定……”朱凤启经询问陈述如下：“……刘兰英就是一直在推我和杨素兰，把我俩都推到在地上了，没有用拳脚打过我，当时我看杨素兰的嘴流血了，但也不知道是怎么弄得……”刘兰英经询问陈述如下：“……杨素兰用右胳膊杵我的左侧肋部，想拦着我不让我铲土，在我铲土的过程中，她还用手抓了我的脖子，具体用的哪只手我也没注意，我也问了她，你是不是抓我，她也没回答我……”同日，X镇派出所对杨素兰、朱凤启和刘兰英进行了治安调解，但三方未能达成一致意见。2019年6月4日，经审批，X镇派出所将刘兰英被打伤一案延长办案时间三十日。2019年6月25日，北京市顺义区法医院司法鉴定所作出《关于（2019年第0526号）鉴定意见的补充说明》，内容为：“2019年5月9日，我司法鉴定所出具的刘兰英人体损伤程度鉴定意见为：刘兰英身体所受损伤构成轻微伤。依据2014年1月1日实施的《人体损伤程度鉴定标准》之规定，刘兰英颈部所受损伤不构成轻微伤。特此说明。”2019年6月28日、2019年7月1日，X镇派出所将《关于（2019年第0526号）鉴定意见的补充说明》分别告知杨素兰、刘兰英，二人均表示没有异议，不需要重新进行伤情鉴定。2019年7月1日，X镇派出所将杨素兰传唤至X镇派出所，杨素兰经询问陈述如下：“……我没有打刘兰英，我就看到刘兰英的头流血了，别的地方没看见，我没看见刘兰英脖子上的伤。她脖子上的伤我不知道怎么造成的……”同日，X镇派出所告知杨素兰违法事实、拟对其进行处罚的法律依据和内容以及其享有陈述、申辩的权利，杨素兰表示不提出陈述和申辩。同日，被告作出京公顺行罚决字〔2019〕003833号《行政处罚决定书》，并送达给杨素兰。同日，北京市朝阳区拘留所出具《建议停止执行拘留通知书》，因杨素兰病情严重可能危及生命安全，建议对杨素兰停止执行拘留。杨素兰未实际执行拘留，亦未交纳五百元罚款。杨素兰不服该处罚决定，遂在法定期限内直接向本院提起涉案之诉。本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第十条中规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。第一百七十三条规定，行政拘留处罚由县级以上公安机关或者出入境边防检查机关决定。依法应当对违法行为人予以行政拘留的，公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门应当报其所属的县级以上公安机关决定。因此，被告具有作出被诉《行政处罚决定书》的行政职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定：有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：(一)结伙殴打、伤害他人的；(二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；(三)多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。本案中，杨素兰、朱凤启与刘兰英因堆土问题发生纠纷，杨素兰在与刘兰英互相推挤过程中将刘兰英颈部抓伤。X镇派出所接到报警后，立即出警，及时受理案件，并依法履行传唤、告知、询问、委托鉴定等程序，对案件的当事人进行调查询问。经鉴定，刘兰英颈部所受损伤不构成轻微伤。被告在查清事实的基础上，结合杨素兰行为性质及案件具体情况作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚，执法程序合法，适用法律正确，处罚幅度适当，本院对此不持异议。杨素兰关于其未致刘兰英颈部损伤的主张，缺乏事实依据，本院不予采信，对其要求撤销被诉《行政处罚决定书》的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨素兰的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告杨素兰负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  杨 鑫人民陪审员  杨艳荣人民陪审员  冯建华二〇一九年十月二十四日书 记 员  付艳侠书 记 员  徐 鹤