福建省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽行终545号 上诉人（原审原告）李素香，女，1950年11月22日出生，汉族，住福建省漳平市。 被上诉人（原审被告）漳平市人民政府，住所地福建省漳平市菁城八一路105号，组织机构代码06875750-1。 法定代表人马勇，市长。 上诉人李素香因诉漳平市人民政府房屋行政征收决定一案，不服龙岩市中级人民法院（2019）闽08行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对案件进行了审理，现已审理终结。 原审查明：漳平市福满路道路项目系政府组织实施的城市路网项目。该项目经漳平市第十七届人民代表大会第一次会议第四次全体会议通过，被列入2017年漳平市国民经济和社会发展计划，项目建设经漳平市发展和改革局批复同意。漳平市住房和城乡规划建设局分别于2016年10月19日、10月31日就漳平市福满路道路工程颁发了建设项目选址意见书及建设用地规划许可证。2016年10月31日漳平市国土资源局作出漳国土资［2016］预第16号《建设项目用地预审意见》，载明“漳平市完善城市路网项目符合漳平市土地利用总体规划和城乡规划，项目建设属街巷用地，需使用位于菁城街道福满经济联合社集体土地1.2911公顷，需使用国有土地2.4648公顷，拟以行政划拨方式提供给漳平市华昇城市综合开发有限责任公司作为漳平市完善城市路网项目用地。”2017年9月6日，福建省人民政府作出闽政地［2017］618号《关于漳平市2017年度第九批次农用地转用和土地征收的批复》，“一、同意将漳平市境内农用地3.1985公顷（其中耕地1.1694公顷）、未利用地0.1807公顷转为建设用地。征收漳平市西园镇丁坂村水田0.9555公顷、园地0.4047公顷、林地0.4582公顷、其他农用地0.2478公顷、城镇村及工矿用地2.1169公顷、未利用土地0.0025公顷，进庄村水田0.0325公顷、其他农用地0.0064公顷、城镇村及工矿用地0.0634公顷，菁城街道福满经济联合社水田0.0831公顷、旱地0.0983公顷、园地0.1925公顷，林地0.3822公顷、其他农用地0.3373公顷、城镇村及工矿用地0.1889公顷，计征收集体所有土地5.5702公顷；使用国有城镇村及工矿用地0.0917公顷、未利用土地0.1782公顷，合计征收（使用）土地5.8401公顷，按规划用途使用……。”2018年2月5日漳平市华昇城市综合开发有限公司向漳平市住房和城乡规划建设局出具了《关于申请对漳平市完善城市路网项目-福满路道路工程国有土地上房屋征收的报告》，2月7日漳平市住房和城乡规划建设局向漳平市华昇城市综合开发有限公司出具《房屋征收通知书》，决定启动项目征收工作。2018年2月8日漳平市住房和城乡规划建设局作出了漳住建［2018］47号《漳平市福满路道路工程项目房屋征收告知书》，确定漳平市福满道路工程项目的征收部门为漳平市住房和城乡规划建设局，征收实施单位为漳平市菁城街道办事处。2018年2月8日，漳平市住房和城乡规划建设局发出漳住建［2018］48号《关于暂停办理房屋征收范围内相关手续的通知》，要求暂停办理福满路道路工程项目征收范围内相关手续。2018年3月8日漳平市菁城街道工作委员会发布漳菁工委［2018］28号《关于成立福满路项目征迁指挥部的通知》。2018年3月9日漳平市住房和城乡规划建设局发布《漳平市福满路道路工程（实验小学片区棚户区）改造项目征迁动员暨公开选取评估机构的通知》，要求征收范围内的所有被征收人可以自行协商选定3家评估机构（评估机构名单详见附件）并在2018年3月14日前形成多数意见以书面形式提交到漳平××房屋征收办公室；若无法形成多数意见通过协商方式选定，则由房屋征收部门通过公开抽号的方式随机抽取3家评估机构，市场评估被征收房屋货币补偿和安置房综评价。3月15日漳平市住房和城乡规划建设局公开抽取了3家公司作为涉案项目的评估机构。2018年5月漳平××房屋征收办公室公布了福满路道路工程（实小棚户区改造）项目房屋征收入户调查汇总表。2018年5月16日被告漳平市人民政府作出漳政［2018］16号《关于福满路道路工程（实小棚户区改造）项目房屋征收补偿安置方案征求意见的通告》，明确征求意见期限自2018年5月18日至2018年6月19日止。2018年5月17日漳平市人民政府办公室作出了《关于福满路道路工程实小棚户区改造项目房屋征收论证情况的报告》，论证结论为：“漳平市福满路道路工程（实小棚户区改造）项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，可以实施。”2018年7月11日，中国农业银行股份有限公司漳平市支行出具存款证明，证明“其于2018年7月10日收到一笔款项金额为2766万元，用途为漳平市完善城市路网项目工程款-福满路道路工程项目房屋征收补偿款。”2018年7月15日漳平市菁城街道办事处对福满路道路工程项目进行了社会稳定风险评估，综合评价为该项目社会稳定风险程度低，但有发生个体矛盾冲突的可能。2018年7月26日被告形成了［2018］76号《关于福满路道路工程（实小棚户区改造）项目房屋征收补偿方案征求意见修改及社会稳定风险评估报告论证专题会议的纪要》，原则同意菁城街道办事处作出的福满路道路工程（实小棚户区改造）项目社会稳定风险评估报告。2018年7月20日被告漳平市人民政府作出漳政［2018］20号《关于公布福满路道路工程实小棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案征求意见收集及修改情况的通告》。同日，被告作出漳政综［2018］125号《房屋征收决定书》，以《补偿安置方案》为附件进行了公布。 原审另查明，陈鸿舜的房屋位于项目征收范围，其房屋坐落于漳平市菁××××号，用地面积为249.8平方米，建筑面积为452.57平方米，其中建筑占地为229.8平方米，土地性质为国有土地。该房于1990年12月12日办理了国有土地使用证，土地使用权证号为漳国用（90）字第1-142号,该房于2008年6月18日办理房屋所有权登记，房屋产权证号为房权证漳房字第××号。原告系陈鸿舜之妻，陈鸿舜已去世。原告对被告漳平市人民政府作出的漳政综［2018］125号《房屋征收决定书》不服，于2019年1月21日提起本案之诉。 原审认为，原告李素香诉请撤销的漳政综〔2018〕125号《房屋征收决定书》，包含两个内容，即主文件《房屋征收决定书》与附件《漳平市福满路道路工程（实小棚户区改造）项目房屋征收补偿安置方案》。两个文件一同构成完整的征收决定，但主文件与附件各自相对独立，司法审查的角度不同。征收决定主要审查是否符合国家征收房屋的法律法规规定，补偿方案主要审查是否依法对被征收人公平补偿以及程序是否合法。本案中，被告漳平市人民政府为加快完善城市路网建设和发展，将原告居住的房屋××市××路道路工程（实××棚户区改造）项目改造计划，系为了公共利益需要，整体上符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（二）项规定的征收条件。该项目已经纳入2016年12月31日漳平市人大通过的2017年国民经济和社会发展计划的决议中，且此建设项目经城乡规划部门、发展和改革部门、土地管理部门审查，认为符合土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，同意建设。被告漳平市人民政府对该项目进行了社会稳定风险评估，补偿费用也已专户存储。原告认为被告违反法律规定和国家政策及被告作出征收决定程序违法等诉讼理由不能成立。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿”。被告漳平市人民政府在《补偿安置方案》中确定：“该项目范围内房屋的市场评估价格经公开选定三家评估公司（大学、大城、均恒）根据类似房地产综合评估，对福满路以下三个征收区域内被征收房屋十成新评估均价分别按照不同地段、房屋的结构作出了相应的评估单价，符合当地的实际情况，同时该《补偿安置方案》并未否认各被征收人各自房产存在差异。此外，被告在答辩状中明确表示，如原告对补偿安置标准不认可，可另行选取评估机构进行评估，以此确定其被征收房屋价值。由此，《补偿安置方案》不存在侵犯原告的合法权益。原告主张该方案出台程序违法及损害其利益等诉讼理由不能成立。 综上，被告漳平市人民政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，有权作出漳政综〔2018〕125号《房屋征收决定书》。被告漳平市人民政府为了公共利益需要，作出房屋征收决定前，已经履行了《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的房屋征收的基本程序，其作出的房屋征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的房屋征收条件。原告要求撤销房屋征收决定的诉讼请求，不予支持。《补偿安置方案》对被征收人的补偿并未存在明显不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告李素香的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李素香负担。 上诉人李素香不服，向本院提起上诉称，被上诉人作出的行政行为存在许多违法之处，一审判决明知政府建设和征收国有土地上的房屋有许多明确的法律规定，但却对被上诉人的违法行政行为视而不见，有法不依，是错误的判决。一审单凭被上诉人的下属机构的审查意见，便认定建设项目符合征收条件，是为了公共利益需要，显然是偏袒一方。一审对补偿方案的内容未作任何实质性的司法审查，未达到行政诉讼的宗旨和目的。请求依法改判，撤销被诉房屋征收决定并责令被上诉人重新作出合法、公平、合理的房屋征收决定。 当事人在法定举证期限内向原审法院提交的证据材料，均经原审庭审质证，并随卷移送本院。经审查，本院对原审采信的证据以及认定的基本事实予以确认。 本院认为,本案被诉具体行政行为是被上诉人漳平市人民政府作出的房屋征收决定，因此，本案审查的重点是被诉房屋征收决定是否符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的征收条件和是否履行了规定的征收程序。本案中，被诉房屋征收决定涉及福满路道路工程建设，系政府组织实施的交通基础设施建设，符合属于公共利益的条件要求。被上诉人在诉讼期间提交的《漳平市第十七届人民代表大会第一次会议关于漳平市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的决议》、漳平市发展和改革局《关于漳平市完善城市路网项目可行性研究报告的批复》、漳平市国土资源局出具的证明、《建设项目用地预审意见》、漳平市住房和城乡规划建设局的《建设用地规划许可证》等证据材料可以证实涉案建设项目符合国民经济和社会发展规划，土地利用总体规划和城乡规划。被上诉人在决定征收前，亦依法履行了房屋征收告知、被征收房屋产权情况调查和房屋征收补偿安置方案征求意见等程序，补偿安置方案征求意见期限30日，修订后的安置补偿方案也进行了公布，并且被上诉人在确定安置补偿方案之前，公开选定了三家评估公司，根据类似房地产综合评估，对福满路三个征收区域内被征收房屋分别按照不同地段、房屋的结构作出了相应的评估单价，上述程序并未存在违法之处。上诉人也未提交证据证明涉案房屋安置补偿方案存在违法或明显不当之处。被上诉人漳平市人民政府在征收决定作出之前，已作出社会稳定风险评估报告，设立了专款专用帐户，履行了调查登记手续。房屋征收决定作出之后，当天进行了公告，并按规定载明补偿方案和行政复议、行政诉讼等事项，符合法律规定。 综上，被上诉人作出房屋征收决定前，已经履行了《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的房屋征收的基本程序，其作出的房屋征收决定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的房屋征收的基本条件，被诉房屋征收决定所附的房屋征收补偿安置方案亦未违反法律规定。原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李素香负担。 本判决为终审判决。 审判长  吴声鸣 审判员  余鸿鹏 审判员  许秀珍 二〇一九年十月十九日 书记员  宋安然 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……