北京市石景山区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0107行初49号原告霍高领，男，1985年9月5日出生，住河南省郸城县。委托代理人朱永杰，河南仟问律师事务所律师。被告北京市石景山区市场监督管理局，住所地北京市石景山区实兴大街64号。负责人张伟，男，局长。委托代理人李梦，女，北京市石景山区市场监督管理局干部。委托代理人张秀山，北京颐合中鸿律师事务所律师。第三人至雅风尚（北京）科技有限公司，住所地北京市石景山区。第三人王成，男，1971年10月21日出生，住安徽省芜湖市镜湖区。原告霍高领不服北京市工商行政管理局石景山分局（以下简称石景山工商分局）对至雅风尚（北京）科技有限公司（以下简称至雅风尚公司）作出的变更登记，以北京市石景山区市场监督管理局（以下简称石景山区市场监管局）为被告向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月6日立案后，向被告石景山区市场监管局送达了起诉状副本及诉讼通知书。本院依法组成合议庭后，于2019年6月13日组织双方进行了证据交换。由于至雅风尚公司及王成均与本案被诉行为具有利害关系，因此本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院于2019年10月24日公开开庭审理了本案，原告的委托代理人朱永杰，被告石景山区市场监管局的委托代理人李梦、张秀山出庭参加了诉讼。第三人至雅风尚公司及王成经本院依法传唤后未到庭参加庭审活动。本案现已审理终结。被诉行政行为：石景山工商分局于2017年5月23日对至雅风尚公司作出的变更登记行为，其中包括将法定代表人和股东均由王成变更为霍高领的内容。原告霍高领诉称，2019年4月，霍高领收到石景山区市场监管局作出的《行政处罚决定书》（京工商石处字[2019]第1450号）后才发现他人冒用霍高领的身份办理了至雅风尚公司的变更登记。此后，霍高领到石景山区市场监管局处查询相关档案材料，发现霍高领被变更为至雅风尚公司的股东、执行董事、经理、法定代表人的全部签名都并非霍高领本人所签，均系他人伪造。霍高领从未亲自办理或授权他人办理过上述变更登记行为。霍高领认为上述变更登记行为侵害自己的合法权益，故诉至法院。诉讼请求：1．撤销原石景山工商分局于2017年5月23日对至雅风尚公司作出的变更登记行为中有关将法定代表人和股东登记为霍高领的内容；2．判令石景山区市场监管局承担本案的诉讼费用。原告霍高领在证据交换中提交了如下证据：证据1．《行政处罚决定书》（京工商石处[2019]第1450号），证明2019年4月份霍高领收到该处罚决定，才知道自己被登记为至雅风尚公司的法定代表人；证据2．《企业信用信息公示报告》，证据3．档案查询清单和至雅风尚公司的变更登记材料（包括：《公司变更登记申请书》、《变更登记申请表（一）》、《变更登记申请表（二）》、自然人股东（发起人）身份证明、《法定代表人、董事、经理、监事信息表》、董事、经理、监事人员的身份信息、《企业联系人信息》、《至雅风尚（北京）科技有限公司章程》、《股东决定》二份、《执行董事决定》二份、《转让协议》、《关于同步办理股权转让手续的申请》、至雅风尚公司的营业执照、《指定（委托）书》及受托人身份证明），证据2至证据3证明至雅风尚公司提交的登记材料中涉及到霍高领的所有签字均系他人伪造，并非霍高领本人签署；证据4．新疆生产建设兵团第十师中级人民法院作出的《限制消费令》（（2018）兵10执恢1号）以及网上查询霍高领被限制消费的截图，证明该《限制消费令》对霍高领的生活造成重大不便；证据5．霍高领新办理的身份证以及临时身份证，证明霍高领的身份证于2017年7月丢失。原告霍高领在本院组织的证据交换程序中提出笔迹鉴定申请，故本院委托北京盛唐司法鉴定所对本案相关问题进行笔迹鉴定。霍高领在庭审前补充提交了如下证据：证据6．《司法鉴定意见书》及发票，证明本案被诉的变更登记行为所依据的材料上所有签字均不是霍高领本人所签，以及霍高领缴纳鉴定费的情况。被告石景山区市场监管局辩称：一、石景山工商分局有权对至雅风尚公司进行变更登记；二、石景山工商分局对至雅风尚公司的变更登记申请材料依法履行了审查职责，并依法做出了准予变更登记的决定。综上，本案被诉的变更登记行为系依法作出，霍高领提出的诉讼理由不能成立，请求法院驳回霍高领的诉讼请求。被告石景山区市场监管局在法定期限内提供了如下证据：证据1．工商登记基本信息，证明至雅风尚公司的基本工商登记信息；证据2．《内资企业变更登记审核表》，证明石景山工商分局依法对至雅风尚公司申请变更登记进行审核；证据3．《准予变更登记通知书》，证明石景山工商分局依法作出准予至雅风尚公司变更登记的决定；证据4．《受理通知书》，证明石景山工商分局依法受理至雅风尚公司变更登记申请；证据5．《公司变更登记申请书》及相关申请材料（包括：《变更登记申请表（一）》、《变更登记申请表（二）》、股东身份证明、《法定代表人、董事、经理、监事信息表》、董事、经理、监事人员身份证明、《企业联系人信息》、《核发营业执照情况》、《至雅风尚（北京）科技有限公司章程》、《股东决定》二份、《执行董事决定》二份、《转让协议》、《关于同步办理股权转让手续的申请》、至雅风尚公司的营业执照、《指定（委托）书》及受托人身份证明），证明石景山工商分局依法审查至雅风尚公司变更登记申请材料。被告石景山区市场监管局提交了以下法律依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司登记管理条例》）。第三人至雅风尚公司及王成经本院依法传唤未到庭参加诉讼活动且未向本院提交相关的证据材料。经庭审质证，本院对证据做如下确认：霍高领提交的证据均符合证据的形式要件，且能达到其主张的证明目的，本院均予以采纳。石景山区市场监管局提交的证据均符合证据的形式要件，且能达到其主张的证明目的，本院均予以采纳。经审理查明：至雅风尚公司于2002年1月28日成立，系自然人独资的有限责任公司。2017年5月23日，案外人赵东东持有以至雅风尚公司为委托人的《指定（委托）书》向石景山工商分局提交了《公司变更登记申请书》及相关申请材料，申请对至雅风尚公司进行变更登记及备案。上述材料包括：《变更登记申请表（一）》、《变更登记申请表（二）》、股东身份证明、《法定代表人、董事、经理、监事信息表》、董事、经理、监事人员身份证明、《企业联系人信息》、《至雅风尚（北京）科技有限公司章程》、《股东决定》二份、《执行董事决定》二份、《转让协议》、《关于同步办理股权转让手续的申请》、至雅风尚公司的营业执照等。上述申请材料载明的申请变更登记的内容为：1．公司法定代表人由王成变更为霍高领。2．注册资本由70万变更为500万。3．经营范围的变化。4．股东由王成变更为霍高领。上述申请材料载明的备案内容为：1．公司章程。2．董事由王成变更为霍高领。3．监事由吴康变更为张奇。4．经理由王成变更为霍高领。此外，在上述申请材料中：《公司变更登记申请书》中“法定代表人签字”处有“霍高领”字样的签字，《至雅风尚（北京）科技有限公司章程》中“法定代表人签字并加盖公司公章”处有“霍高领”字样的签字。《股东决定》（日期为2017年5月16日，内容为公司注册资本变更为500万元及同意霍高领成为公司唯一股东等）中“股东亲笔签字或加盖公章”处有“霍高领”字样的签字。《执行董事决定》（内容为同意聘任霍高领为经理）中“执行董事签字”处有“霍高领”字样的签字。《转让协议》（日期为2017年5月16日，内容为王成将其在至雅风尚公司的70万元股权转让给霍高领）中“受让方：霍高领签字”处有“霍高领”字样的签字。石景山工商分局于2017年5月23日向申请人出具了《受理通知书》，告知申请人石景山工商分局已经受理了该变更登记申请。石景山工商分局于当日对至雅风尚公司作出准予变更登记的决定，并向申请人出具《准予变更登记通知书》，告知申请人石景山工商分局已作出准予变更登记决定的相关情况。2017年5月26日，石景山工商分局向申请人送达了编号为91110107735553159D的营业执照。霍高领不服原石景山工商分局对至雅风尚公司作出的上述变更登记行为，遂未经行政复议程序直接提起了本案行政诉讼。在本案诉讼过程中，霍高领主张上述申请材料中“霍高领”字样的签字均非霍高领本人所签，向本院提出笔迹鉴定申请。霍高领申请鉴定的内容为上述《转让协议》（日期为2017年5月16日，内容为王成将其在至雅风尚公司的70万元股权转让给霍高领）中“霍高领”字样的签字是否为霍高领本人所签。本院委托北京盛唐司法鉴定所担任本案的鉴定机构。北京盛唐司法鉴定所出具的《司法鉴定意见书》载明：“六、鉴定意见。对现有送检材料检验分析：检材上的‘霍高领’签名字迹与样本上的霍高领签名字迹不是同一人书写。”另查明，因本区行政机关机构改革，石景山工商分局已于2019年3月被撤销，由新成立的石景山区市场监管局承继原石景山工商分局的相应职权。本院认为：根据《中华人民共和国公司法》及《公司登记管理条例》的相关规定，原石景山工商分局作为本案被诉行为发生时的公司登记机关，具有对辖区内相关公司进行设立登记的法定职责。石景山区市场监管局作为承继原石景山工商分局的相应职权的机关，应当对原石景山工商分局作出的本案被诉行为承担相应的法律责任，并作为本案被告参加诉讼。《公司登记管理条例》第二十七条规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《中华人民共和国公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。《公司登记管理条例》第五十一条第一款第一项规定，公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。《公司登记管理条例》第五十三条第一款第一项规定，公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。本案中，原石景山工商分局于2017年5月23日收到申请人提交的至雅风尚公司变更登记申请材料后，经审查认为申请材料齐全、符合法定形式要件，并据此作出本案被诉的变更登记行为。但在本案诉讼过程中，由于鉴定机构出具的司法鉴定文书已经确认原石景山工商分局作出本案被诉的变更登记行为所依据的相关申请材料中“霍高领”字样的签字并非霍高领本人所签的情况，故原石景山工商分局于2017年5月23日作出的本案被诉的变更登记行为，符合因申请人隐瞒有关情况且提供虚假材料导致登记错误的情形。因此，对于霍高领提出的撤销本案被诉行为的诉讼请求，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销原北京市工商行政管理局石景山分局于2017年5月23日对至雅风尚（北京）科技有限公司作出的变更登记行为中有关将法定代表人及股东登记为霍高领的变更登记内容。案件受理费50元，鉴定费4300元，均由被告北京市石景山区市场监督管理局负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，交纳上诉案件受理费50元，上诉于北京市第一中级人民法院。审 判 长  刘 伟人民陪审员  董德虎人民陪审员  赵林平二〇一九年十月二十四日书 记 员  王 婧