湖南省澧县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘0723行初80号 原告湖南六合置业有限责任公司，住所地湖南省澧县澧阳街道办事处新河居委会澧阳北路518号。 法定代表人张业荣，董事长。 委托代理人姜守松，湖南鼎鸣律师事务所律师，代理权限为一般授权。 委托代理人陈刚，公司员工，代理权限为特别授权。 被告石门县住房保障服务中心，住所地湖南省石门县楚江镇澧阳西路002号。 法定代表人易小平，主任。 委托代理人肖爱林，该中心工作人员，代理权限为特别授权。 委托代理人喻世生，湖南楚江律师事务所律师，代理权限为一般授权。 原告湖南六合置业有限责任公司以被告石门县住房保障服务中心不履行房屋行政管理法定职责为由，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭进行了审理。原告湖南六合置业有限责任公司及其委托代理人姜守松、陈刚，被告石门县住房保障服务中心委托代理人肖爱林、喻世生到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告湖南六合置业有限责任公司诉称，原告开发建设的滨江豪庭房地产项目涉及部分拆迁户优先选购的问题，由于回迁户一直未行使优先购买权，故六合置业石门项目部给石门县航运公司棚改指挥部和县征拆办递交了《关于原航运公司棚改项目商业购买户与开发企业签订买卖合同的函》，请求棚改指挥部和石门县国有土地上房屋征收与补偿工作办公室告知安置优先购买户及时来选房，即在2015年12月28日前与原告签订商业用房买卖合同。此后原告又委托湖南楚江律师事务所向石门县国有土地上房屋征收与补偿工作办公室递交了《湖南楚江律师事务所关于对航运公司棚改项目原商铺购买户相关事宜处理意见的函》，告知如果优先购房户放弃优先购买权，由此造成的一切后果概由回迁户自行承担，但通知后未见效果。出于自身利益考虑，原告拟将商业用房对外销售。2016年11月4日，石门县国有土地上房屋征收与补偿办公室向原告下达了《关于对滨江豪庭商业用房交易备案实行管控的函》，该函决定对原告的部分房源实行管控并不得对外销售。此后，原告在销售房屋时不能网签备案，导致销售无法正常进行，经原告多次要求被告给予网签备案，但一直没有结果，给原告造成了巨大的经济损失。故诉请判决：1、请求确认被告对原告“滨江豪庭”开发项目部分商品房销售不予网签备案行为违法并判决履行网签备案义务；2、请求判令被告赔偿因不合法管控行为给原告造成的经济损失16887093.00元。 原告湖南六合置业有限责任公司为支持自己的诉讼主张，向本院提交了以下证据： 1、石门县人民政府国有建设用地出让合同，拟证明原告商品房开发是合法的； 2、滨江豪庭商品房开发预售许可证，拟证明滨江豪庭商品房依法可对外销售； 3、关于滨江豪庭商业用房交易备案实行管控的函、原石门县房地产管理局网签备案网页截屏图，拟证明原告滨江豪庭部分商品房无法网签备案； 4、《石门县原航运公司区域棚改回迁安置方案》，拟证明滨江豪庭的回迁户只是享有优先选购的资格； 5、《石门县原航运公司区域棚改回迁项目安置须知》，拟证明拆迁户的优先购买权是有时效性的。 被告石门县住房保障服务中心辩称：1、答辩人对回迁安置房源进行管控，既是行政职责所在，也是履行征收协议需要，故并不违法；2、被答辩人的赔偿请求没有事实和法律依据。 被告石门县住房保障服务中心为支持自己的诉讼主张，向本院提交了以下证据： 1、石门县人民政府《关于征收原航运公司区域棚改项目建设范围内国有土地上房屋的决定》及附件、项目地块国有土地使用权拍卖出让公告、石门县人民政府《关于原航运公司棚户区改造项目优惠政策的说明》、《拍卖成交确认书》、《国有建设用地使用权出让合同》及补充条款、原航运公司区域棚改项目商业用房产权调换基本情况、原航运公司区域棚改项目产权调换面积对照表，拟证明项目概况及六合公司应提供回迁安置房源的事实。 2、石门县航运公司区域棚改项目建设协调指挥部会议纪要（2015年11月3日、2016年10月8日）、石门县航运公司区域棚改项目建设协调指挥部关于原航运公司区域棚改项目回迁业主有关诉求的回复意见、关于原航运公司区域地块棚改项目安置房接收的通知及公告照片、石门县航运公司区域棚改项目建设协调指挥部工作人员杨世忠同志工作日志、石门县商品房买卖合同及收据（未备案）、关于对滨江豪庭商业用房交易备案实行管控的函、征收补偿协议（产权调换），拟证明相关政府部门及征收办等一直在积极协助回迁安置工作、六合公司有将回迁安置房源公开销售的情况、征收办要求对回迁安置房源进行管控的情况。 3、城市房地产开发经营管理条例、商品房销售管理办法，拟证明征收办需履行回迁安置的法律规定。 经庭审质证，原告湖南六合置业有限责任公司对被告石门县住房保障服务中心证据的合法性与关联性均有异议，认为不能证明对本案房屋管控合法；被告石门县住房保障服务中心对原告湖南六合置业有限责任公司证据的关联性、证明目的有异议，认为通知下达合法。本院认为，原、被告提交的证据均与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据，本院予以采信。 经审理查明：2014年5月19日石门县人民政府发布关于征收原航运公司区域棚改项目建设范围内国有土地上房屋的决定。2014年11月27日原告湖南六合置业有限责任公司竞拍得该块土地，拍卖前的《关于原航运公司棚户区改造项目优惠政策的说明》中载明：回迁选购门面面积1419.14平方米。2015年4月28日，原告与石门县国土资源局签订国有建设用地使用权出让合同。此后，原告开始修建滨江豪庭商住房。在此期间，石门县国有土地上房屋征收与补偿工作办公室与原征收对象签订了置换协议，协议明确了安置补偿费，并约定拆迁户可回迁。协议签订后，征收部门依约支付了安置补偿费，征收部门也告知了原告回迁房的面积和房号。 2015年11月2日，原告取得商品房预售许可证，但征收对象因多种原因未按约定时间与原告签订购房合同，故原告湖南六合置业有限责任公司拟对滨江豪庭项目商业用房面向社会开盘销售。2016年11月4日，因担心征收对象日后又要求回购而无商业用房提供，石门县国有土地上房屋征收与补偿工作办公室遂向被告递交了《关于对滨江豪庭商业用房交易备案实行管控的函》，并同时送达给了原告，该函明确原告不得对涉及回迁的房屋对外销售并要求予以管控。此后，被告采取技术手段，在相关网站上将征收部门拟管控的商品房进行屏蔽，致使滨江豪庭项目部分商业用房交易备案被管控，原告也无法将商品房对外进行销售。 本院认为，被告石门县住房保障服务中心依法具有房屋交易管理职能，在开展房屋交易合同网签备案业务时，应依法行使其相关职能。《住房和城乡建设部关于印发房屋交易合同网签备案业务规范（试行）的通知》第五条规定的房屋网签备案条件：（一）办理房屋网签备案的房屋交易当事人，应具备相应的交易主体资格。以下情形不得进行房屋网签备案：买受人属于失信被执行人的；买受人和出卖人不具备购房、售房条件的。（二）办理房屋网签备案的房屋，应具备相应的交易条件。以下情形不得进行房屋网签备案：新建商品房未取得预售许可或者现售备案的；存在查封等限制交易情形的；政策性住房未满足上市交易条件的；按政策限制转让的；租赁房屋存在禁止出租情形的；属于禁止抵押范围的。原告湖南六合置业有限责任公司作为房地产开发企业，具有出售房屋的资格，且其已取得预售许可，故符合办理网签备案的条件。 本案涉及的征收补偿协议为石门县国有土地上房屋征收与补偿工作办公室与被征收人所签订的房屋征收补偿协议，约定房屋征收补偿方式为“房屋产权调换”，根据《中华人民共和国合同法》第八条之规定，该协议内容只能约束协议的双方当事人，不能约束第三方也就是本案原告湖南六合置业有限责任公司。同时，原告按照《国有建设用地使用权出让合同》的要求，通过多种途径对具有优先购买权的回迁人员进行了告知，要求回迁户及时行使优先购买房屋的权利，但相关人员在长达数年的时间并未向本案原告湖南六合置业有限责任公司行使优先购买权，因此，原告已充分履行了相关义务。即使被告认为原告对外销售可能损害政府公信力，也应当通过法律途径解决纷争，而不是利用行政权力进行干预。 综上，被告对原告商品房交易合同网签备案进行管控没有法律依据，其以履行征收协议需要为由不给予原告销售房屋网签备案属于滥用职权，已构成违法。原告诉请被告履行法定职责的主张，本院予以支持。至于原告提出的因被告石门县住房保障服务中心不予网签备案的行政行为致使其房屋无法出售、造成各项损失16887093元的主张，因未提供充分的证据证实其遭受的损失，故原告的上述诉请，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第三十八条第二款的规定，判决如下： 一、被告石门县住房保障服务中心于本判决生效之日起7日内履行法定职责，开放原告湖南六合置业有限责任公司被管控的“滨江豪庭”部分商品房交易合同的网签备案； 二、驳回原告湖南六合置业有限责任公司的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告石门县住房保障服务中心负担。 如不服本判决，可自本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。 审 判 长  申文连 人民陪审员  唐直玉 人民陪审员  黄 魁 二〇一九年十月二十八日 法官 助理  廖江杰 书 记 员  鲁婷婷 附本判决适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。