四川省崇州市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0184行初41号 原告：廖昌海，男，汉族，1948年2月3日出生，住四川省都江堰市。 被告：都江堰市蒲阳镇人民政府。住所地:都江堰市蒲阳镇上阳街。 法定代表人:李祖文,镇长。 委托诉讼代理人：赵自力，四川蜀鼎律师事务所律师。 委托诉讼代理人：梅松，四川蜀鼎律师事务所律师。 被告：都江堰市人民政府。住所地：都江堰市都江堰大道231号。 法定代表人：何维楷，市长。 委托诉讼代理人：姚廷强，四川永辅律师事务所律师。 委托诉讼代理人：崔婷婷，司法局工作人员。 原告廖昌海诉都江堰市蒲阳镇人民政府(以下简称蒲阳镇政府）、都江堰市人民政府不履行法定职责一案，本院于2019年7月2日受理后，依法组成合议庭适用普通程序公开开庭进行了审理。原告廖昌海，蒲阳镇政府法定代表人李祖文及其委托代理人赵自力、梅松，都江堰市人民政府法定代表人何维楷的委托代理人姚廷强、崔婷婷出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告廖昌海诉称,被告蒲阳镇政府与川苏工业园组织实施，都江堰市蒲阳镇同义村七组组长周康富以三分之二的户代表为由签订《土地使用协议》，将包括原告使用的土地在内的同义村七组的土地使用经营权交给镇政府实施用于川苏工业园区办企业。《土地使用协议》在2011年期满后，镇政府与同义村七组组长周康富直接按《土地使用协议》履行相关权利和义务。2016年8月，镇政府与同义村七组组长周康富又签订《土地合作协议》等系列协议连续违法占用廖昌海使用的士地。2019年1月，廖昌海向被告蒲阳镇政府提交了要求履行职责申请书，请求责令同义村七组改正以上“村民会议”决定。被告蒲阳镇政府未对要求履行职责申请书中的职责进行履职，原告向都江堰市人民政府提起行政复议，都江堰市人民政府作出都府行复（2019）20号《行政复议决定书》认为：廖昌海申请蒲阳镇政府履行职责，蒲阳镇政府已进行了《答复意见》，诉求已进行了处理，廖昌海已提出过诉讼，被告蒲阳镇人民政府已履行了职责，故驳回廖昌海的行政复议申请。原告认为，廖昌海要求蒲阳镇政府责令同义村七组改正，但两被告所谓己履行职责的事实与本案无关，属认定事实错误。故请求法院判决确认蒲阳镇政府不履行职责行为违法，撤销被告都江堰市人民政府作出的都府行复（2019）20号《行政复议决定书》。 原告廖昌海向本院提交了如下证据： 1.要求履行职责申请书、行政复议申请书、37号《政府信息公开告知书》、2009年11月21日《信访问题处理意见书》、承包土地档案卡、土地合作协议和土地使用协议、都府行复（2019）20号《行政复议决定书》。证明蒲阳镇政府未履行法定职责。 被告蒲阳镇政府辩称，同义村七组签订的《土地使用协议》及《土地合作协议》是经该组小组会议同意签订的，而不是根据《村民委员会组织法》第二十七条第三款规定的村民会议或者村民代表会议决定而签订，因此，被告廖昌海申请被告蒲阳镇人民政府责令同义村七组改正的请求并非蒲阳镇政府的法定职责。况且，廖昌海也依据所在同义村七组集体收益情况，领取享受了由此带来的收益分配。另外，廖昌海以同义村七组侵犯其权利为由，请求蒲阳镇政府责令同义村七组停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、清除危险、赔偿损失等民事责任，被告蒲阳镇政府认为廖昌海的请求内容非被告的法定职责，其应该通过民事诉讼主张自己的权利。廖昌海对要求履行职责申请书中反映的诉求，已提出过诉讼，并多次向被告提出信访反映，被告已经多次作出了书面答复和处理。为了推进问题化解，被告也一直积极在与廖昌海进行沟通。故原告廖昌海在要求履行职责申请书中载明的请求内容并非被告的法定职责，请求人民法院依法驳回原告廖昌海的起诉。 被告蒲阳镇政府向本院提交了如下证据： 1.统一社会信息代码证明书。证明被告的身份信息。 2.要求履行职责申请书、2019年3月13日的《答复意见》、邮寄凭证以及邮寄过程查询。证明原告的请求内容不属于蒲阳政府的法定职责，不具有对同义村七组是否签订相关协议的法定职责。蒲阳镇政府针对原告的请求依法及时做出书面答复，已经送达给了原告，程序合法。 被告都江堰市人民政府辩称,廖昌海2019年1月13日向蒲阳镇政府邮寄递交了要求履行职责申请书，称所在的村民小组以三分之二村民会议为由签订的《土地使用协议》、《土地合作协议》侵犯了廖昌海的合法财产权利，请求蒲阳镇政府责令改正。蒲阳镇政府收到后，于3月13日作出了《关于廖昌海致信反映涉及同义村七组〈土地使用协议〉、〈土地合作协议〉等相关事宜的答复意见》（以下简称“《答复意见》”），并于3月15日向廖昌海邮寄送达。廖昌海本次申请中要求责令同义村七组改正《土地使用协议》、《土地合作协议》，曾多次向蒲阳镇人民政府提出信访反映，蒲阳镇政府已经多次作出书面答复和处理。廖昌海就本案问题，以诉讼方式解决，各级法院也作出的裁定书进行处理。因此，蒲阳镇政府已经履行了相应职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款之规定都江堰市人民政府作出都府行复（2019）20号《行政复议决定书》驳回原告廖昌海的行政复议申请，事实清楚，适用法律正确。请求法院依法驳回原告廖昌海的诉讼请求。 被告都江堰市人民政府向本院提交了如下证据： 1.都府行复（2019）20号《行政复议决定书》《行政复议延期通知书》、送达回证。证明程序合法。 2.行政复议申请书、原告身份证复印件、信息公开申请告知书、要求履行法定职责申请书、土地使用协议，土地合作协议。证明原告的行政复议申请内容和所提交的材料、诉求。 3.行政复议案件受理通知书及送达回证、答复通知书及送达回证。证明程序合法。 4.蒲阳镇政府《行政复议答复书》和相应证据：（2017）川民申1953号《民事裁定书》、《土地使用协议》、承包土地档案卡、2006成行终字第220号《行政裁定书》、2006成行终字第252号《行政裁定书》、川委办（1997）56号文件、同义村7组分配问题情况调查、中办发（1997)16号通知、蒲委发(1998)22号文件、都委发(1998)44号通知、信受字（2014）17870号受理告知单、2014年12月16日信访答复意见、2013年5月23日答复意见书。证明原告提出的问题已经经过蒲阳镇政府多次处理，他就相关的请求向法院多次提起过行政诉讼和民事诉讼，因此与案涉的相关请求已经经过了多次处理。 经庭审质证，原、被告对彼此提供的证据真实性、合法性和关联性无异议。 本院对上述证据认证如下：对原、被告提出的证据真实性、合法性和关联性，本院均不持异议，均予采纳。 经审理查明，2019年1月13日，廖昌海向蒲阳镇人民政府邮寄递交了要求履行职责申请书，主要内容是：原告所在的村民小组以三分之二村民会议为由签订的《土地使用协议》《土地合作协议》侵犯了原告的合法财产权利，请求蒲阳镇人民政府责令改正。蒲阳镇人民政府收到后，于3月13日作出了《关于廖昌海致信反映涉及同义村七组〈土地使用协议〉〈土地合作协议〉等相关事宜的答复意见》（以下简称《答复意见》），主要内容为：您致信蒲阳镇政府反映都江堰市蒲阳镇同义村七组(简称“同义七组”〕签订的《土地使用协议》、《土地合作协议》等违法，且侵犯您合法财产权利，请求本行政机关责令同义七组改正等事宜。现依据相关法律法规及政策答复如下：经查：2006年5月25日，同义七组召开小组户代表会议讨论同意将您组土地交由乙方（蒲阳镇）用于实施川苏科技产业园（四川都江堰经济开发区）基础设施建设和兴办企业，以此获得土地收益用于集体经济组织成员分配，您户也依据所在组集体收益情况，享受了由此带来的收益分配。另外，在本次来信之前，您针对同义七组与蒲阳镇政府签订的《土地使用协议》《土地合作协议》多次提起诉讼，相关法院也依法作出裁判。根据四川都江堰经济开发区（四川青城山旅游装备产业功能区）《都江堰市蒲阳城市分区规划》《经开区控制性详规》及用地批复情况，您反映涉及土地已在2017年12月20日统一“下清”，涉及“两补”费用也于2018年1月划拨到您组账户，并根据您组户代表议定的分配方案实施分配。同义七组多次通知您户办理前期未领土地收益分配资金及“两补”费用的领取手续，但因您户自身原因一直未办理领取手续。现涉及您户前期未领土地收益分配资金及应分“两补”费用尚在同义七组集体经济组织账户，单设科目“往来账户廖昌海”进行保管。同义七组签订的《土地使用协议》及《土地合作协议》是依据该组村民小组会议决定签订，您户也享受了由此带来的收益分配。且针对您反映涉及相关事宜，本行政机关也多次与您进行座谈沟通，协调处理您反映涉及相关事宜。特此答复。该《答复意见》于3月15日向原告邮寄送达。廖昌海于2019年3月18日向被告都江堰市人民政府申请行政复议，请求确认蒲阳镇政府不履行职责违法，都江堰市人民政府于2019年3月18日收到廖昌海的《行政复议申请书》后，在查明蒲阳镇政府已经作出答复的基础上，于2019年6月17日作出都府行复（2019）20号《行政复议决定书》。驳回了原告廖昌海的复议。廖昌海不服，因此提起本案诉讼。 以上事实有要求履行职责申请书、行政复议申请书、37号《政府信息公开告知书》、2009年11月21日《信访问题处理意见书》、承包土地档案卡、《土地合作协议》和《土地使用协议》、行政复议申请书、《行政复议答复书》、都府行复（2019）20号《行政复议决定书》、邮寄凭证、裁定书、《答复意见》和原被告的当庭陈述在案佐证。 本院认为，本案中原告以请求蒲阳镇政府履行法定职责的方式请求蒲阳镇政府纠正蒲阳镇政府与同义村七组签订的《土地使用协议》、《土地合作协议》，蒲阳镇政府收到后，已经作出《答复意见》，明确告知了对原告请求不予支持。因此，本院对廖昌海认为蒲阳镇政府不履行法定职责的主张不予支持。 根据《行政复议法》第十二条的规定，都江堰市人民政府作为蒲阳镇政府上一级主管部门，具有对廖昌海提出的行政复议申请作出处理的行政职权。都江堰市人民政府于2019年3月18日收到廖昌海的《行政复议申请书》后，于2019年3月21日受理，因情况复杂，于2019年5月17日作出延期30日决定后，于2019年6月17日作出都府行复〔2019〕20号《行政复议决定书》，都江堰市人民政府在查明事实基础上作出驳回廖昌海复议申请的决定正确，程序合法。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告廖昌海的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告廖昌海负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  吴冬开 人民陪审员  吴 磊 人民陪审员  余绍炳 二〇一九年十月十四日 书 记 员  帅 师