朝阳市双塔区人民法院民 事 判 决 书（2019）辽1302民初2237号原告：北京漱玉京华投资有限公司，住所地北京市朝阳区东三环北路甲19号楼4层502室。统一社会信用代码91110105560444196M。法定代表人：杜萧宇，执行董事。委托代理人：孙明远，辽宁诚信泰律师事务所律师。原告：辽宁漱玉京华房地产开发有限公司，住所地辽宁省朝阳市双塔区他拉皋镇他拉皋村。统一社会信用代码912113023189110828。法定代表人：李哲，执行董事。委托代理人：孙明远，辽宁诚信泰律师事务所律师。被告：朝阳燕都新区（朝阳经济开发区）管理委员会，住所地朝阳市双塔区燕都街道燕都新区，统一社会信用代码11211300561393967N。负责人：薛大新，常务副主任。委托代理人：魏高峰，辽宁天维律师事务所律师。被告：朝阳燕都新区房屋征收办公室，住朝阳市朝阳大街北段95号，统一社会信用代码12211300085347504P。委托代理人：魏高峰，辽宁天维律师事务所律师。原告北京漱玉京华投资有限公司、辽宁漱玉京华房地产开发有限公司诉被告朝阳燕都新区（朝阳经济开发区）管理委员会、朝阳燕都新区房屋征收办公室合同纠纷一案，本院于2017年6月29日作出（2017）辽1302民初33号民事判决后，原告北京漱玉京华投资有限公司、辽宁漱玉京华房地产开发有限公司对判决不服提出上诉，朝阳市中级人民法院于2017年11月15日作出（2017）辽13民终1727号民事裁定书，裁定：一、撤销双塔区人民法院（2017）辽1302民初33号民事判决；二、发回双塔区人民法院重审。本院又于2018年7月13日作出（2018）辽1302民初960号民事判决书，原告北京漱玉京华投资有限公司、辽宁漱玉京华房地产开发有限公司仍不服又提出上诉，朝阳市中级人民法院又作出（2018）辽13民终2577号民事裁定书，裁定撤销原判，发回本院重审。本院于2019年5月23日立案后，依法适用普通程序另行组成合议庭公开开庭进行了审理。原告北京漱玉京华投资有限公司、辽宁漱玉京华房地产开发有限公司的委托代理人孙明远、被告朝阳燕都新区（朝阳经济开发区）管理委员会、朝阳燕都新区房屋征收办公室的委托代理人魏高峰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。二原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告朝阳燕都新区（朝阳经济开发区）管理委员会、朝阳燕都新区房屋征收办公室对于原告北京漱玉京华投资有限公司、辽宁漱玉京华房地产开发有限公司各项损失合计450万元承担连带赔偿责任（其中人员工资127.6万元、租车70万元、其他费用775978.5元、逾期利益损失1748,021.5元）；2、二被告承担本案诉讼费用、鉴定费用。事实和理由：原告北京漱玉京华投资有限公司与被告朝阳燕都新区（朝阳经济开发区）管理委员会经协商，签订《朝阳燕都新区（朝阳经济技术开发区）保障性安居工程建设项目PPP战略合作框架协议》约定项目地点为二其营子村C2北地块、三岔口村C3南北地块，规划建设安居工程1326套，总面积11.69万平方米，项目以PPP模式开展。承担本建设项目的甲方为被告朝阳燕都新区房屋征收办公室、乙方为原告辽宁漱玉京华房地产开发有限公司。辽宁漱玉京华房地产开发有限公司通过股权并购或资产重组（或增资）的方式获得该公司股权，使公司成为PPP项目公司，辽宁漱玉京华房地产开发有限公司与朝阳燕都新区房屋征收办公室共同成为该项目的管理责任人。具体步骤：为北京漱玉京华投资有限公司新设辽宁漱玉京华房地产开发有限公司，辽宁漱玉京华房地产开发有限公司以货币出资持有项目公司49%的股份、朝阳燕都新区房屋征收办公室持有公司51%股份，由项目公司负责项目实施。之后，北京漱玉京华投资有限公司派遣工作人员入驻朝阳市，并于2015年7月9日在朝阳双塔区工商局登记设立辽宁漱玉京华房地产开发有限公司。2016年1月13日朝阳燕都新区房屋征收办公室委托中资国际招标有限公司对朝阳燕都新区（朝阳经济开发区）安居工程项目进行国内招标，辽宁漱玉京华房地产开发有限公司参加招投标，并于2016年5月31日收到《中标通知书》。现由于二被告原因违反双方框架协议及招标文件中的《合同条款》，已构成根本违约，致使原告合同目的无法实现，给二原告造成经济损失合计450万元。多次与二被告协商未果，诉至法院。被告朝阳燕都新区（朝阳经济开发区）管理委员会辩称，被告朝阳燕都新区房屋征收办公室是我办委员会的下设机构，他的民事法律行为由我们承担。本案中因为原告的违约我们也有损失，为此我们保留诉权。被告朝阳燕都新区房屋征收办公室辩称，同意被告朝阳燕都新区（朝阳经济开发区）管理委员会的答辩意见。本院经审理认定事实如下：2015年7月31日，原告北京漱玉京华投资有限公司与被告朝阳燕都新区（朝阳经济开发区）管理委员会签订《朝阳燕都新区（朝阳经济技术开发区）保障性安居工程建设项目PPP战略合作框架协议》，约定：一、合作意向概述，就朝阳燕都新区安居工程建设项目达成合作框架协议；二、项目地点，二其营子村C2北地块、三岔口村C3南北地块；项目规模，规划建设安居工程1326套，总面积11.69万平方米；项目以PPP模式开展。协议同时约定承建该项目的甲方为朝阳燕都新区管理委员会下属单位朝阳燕都新区房屋征收办公室，乙方为辽宁漱玉京华房地产开发有限公司，乙方通过股东并购或资产重组的方式获得该公司股权，使公司成为PPP项目公司，双方共同成为本项目的管理责任人。乙方负责在本项目实施过程中的投资在甲方监督下实施工程招标。协议最后约定，本项目最后以招标获取。2016年1月，朝阳燕都新区房屋征收办公室发出朝阳燕都新区（朝阳经济技术开发区）保障性安居工程项目招标文件，约定中标单位需提交履约保证金，提交时间为中标通知书发出之日起5日后。2016年2月1日，发出中标公告，确定辽宁漱玉京华房地产开发有限公司中标。2016年2月22日，被告向辽宁漱玉京华房地产开发有限公司发出中标通知，要求中标人于2016年3月1日前与被告签订承包合同。2016年5月31日，原告辽宁漱玉京华房地产开发有限公司领取中标通知书。2016年3月1日，辽宁漱玉京华房地产开发有限公司工商注册成立。之后，因该招投标项目未通过国家审计，致使该合同无法继续履行。在本案诉讼过程中，二原告向本院提交评估申请书，要求对二被告给原告造成的经济损失（投入损失、违约损失、逾期利益损失）进行评估。经朝阳市中级人民法院委托，2019年8月30日辽宁智达会计师事务所有限公司作出辽智所会审（2019）66号朝阳市中级人民法院司法会计鉴定报告书，鉴定结论为：2015年5月至2016年12月31日期间，项目前期费用支出合计1,592,787.07元。其中：（1）工资及补助支出731,600.00元；（2）租车费用支出216,667.00元；（3）管理费用及其他支出644,520.07元。原告辽宁漱玉京华房地产开发有限公司支出审计费10万元。上述事实，有原、被告当庭陈述笔录、《朝阳燕都新区（朝阳经济技术开发区）保障性安居工程建设项目PPP战略合作框架协议》、辽宁漱玉京华房地产开发有限公司营业执照、朝阳燕都新区（朝阳经济技术开发区）保障性安居工程建设项目招投标文件、投标函、中标公示、中标通知书、中标通知书领取确认单、租车协议、收条、辽宁漱玉京华房地产开发有限公司工资证实、北京漱玉京华投资有限公司工资证实、车辆行驶证、票据、辽智所会审（2019）66号朝阳市中级人民法院司法会计鉴定报告书等证据载卷为凭，经本院审查，予以采信。本院认为，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题解释（二）第一条规定，当事人对合同是否成立存在争议，人民法院能够确定当事人名称或者姓名、标的和数量的，一般应当认定合同成立。但法律另有规定或者当事人另有约定的除外。本案中，原告北京漱玉京华投资有限公司与被告被告朝阳燕都新区（朝阳经济开发区）管理委员会签订的《朝阳燕都新区（朝阳经济技术开发区）保障性安居工程建设项目PPP战略合作框架协议》，协议内容详细全面，约定建筑面积11.69万平方米，安居工程建设1326套。明确的确定了当事人名称、标的、数量。因此，本院认定此协议系双方当事人真实意思表示，此协议合法有效。依照《中华人民共和国招标投标法》第九条规定：招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招投标文件中如实载明。本案中原告系被告招商引资来到朝阳，并先期投入巨额资金，原告履行了合同应尽义务。但被告明知其未通过2015年的国家审计及未取得相关审批手续，仍于2016年1月招标，且在原告中标后仍未完善和取得相关审批手续，被告存在主观恶意，应承担违约责任。故二原告请求判令被告朝阳燕都新区（朝阳经济开发区）管理委员会、朝阳燕都新区房屋征收办公室对于原告北京漱玉京华投资有限公司、辽宁漱玉京华房地产开发有限公司各项损失合计450万元承担连带赔偿责任（其中人员工资127.6万元、租车70万元、其他费用775978.5元、逾期利益损失1748,021.5元）；以及二被告承担本案诉讼费用、鉴定费用的诉讼请求的合理部分，本院予以支持。二被告虽然提出也有违约损失，但其未提供相关证据予以佐证，对二被告的辩解意见本院不予采纳。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题解释（二）第一条；《中华人民共和国招标投标法》第九条；《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：一、被告朝阳燕都新区（朝阳经济开发区）管理委员会、朝阳燕都新区房屋征收办公室于本判决生效后十日内共同给付原告北京漱玉京华投资有限公司、原告辽宁漱玉京华房地产开发有限公司人民币1，592,787,07元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延按履行期间的债务利息。案件受理费42,800元（原告预交），鉴定费100,000元，合计142,800元，由被告朝阳燕都新区（朝阳经济开发区）管理委员会、朝阳燕都新区房屋征收办公室共同承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于朝阳市中级人民法院。审 判 长  丁晓丹人民陪审员  范淑辉人民陪审员  黄艳苓二〇一九年十月二十五日书 记 员  刘晶赢