广西壮族自治区贵港市港北区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0802行初52号 原告王少文，男，1964年3月22日出生，汉族，驾驶员，住广西贵港市港北区。 委托代理人钟贵先，广西骏扬律师事务所律师。 委托代理人黎悦，广西骏扬律师事务所实习律师。 被告贵港市人力资源和社会保障局，住所地广西贵港市港北区中山中路349-2号。 法定代表人黄创优，局长。 委托代理人黄祖耀，男，1963年6月1日出生，壮族，贵港市人力资源和社会保障局养老保险科科长，住广西贵港市港北区。 委托代理人周文涛，广西正大五星律师事务所律师。 原告王少文不服被告贵港市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）社会保障行政批准，于2019年8月5日向本院提起行政诉讼,本院于同日立案后，于2019年8月16日向被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月24日公开开庭审理了本案。原告王少文及其委托代理人钟贵先、黎悦，被告市人社局的委托代理人黄祖耀、周文涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市人社局于2019年4月29日作出《关于王少文不符合办理特殊工种提前退休条件的通知》(以下简称《通知》)，内容如下：一、王少文申请提前退休工种及起止时间。2003年12月18日至2019年3月28日在广西通泰运输集团股份有限公司(以下简称通泰公司)工作，聘用为快班司机驾驶员，期间共为15年4个月，从事特殊工种累计时间为15年4个月（摘自王少文申报材料）。二、核实情况。（一）根据《关于贵港市汽车运输总公司改制为有限责任公司及国有资产处置的批复》（贵政函[2001]135号）精神：“一、同意广西××市汽车运输总公司（以下简称原公司）由全民所有制企业改制为内部职工持股的广西××市汽车运输有限责任公司（暂名，以工商行政管理部门预先核准的名称为准，以下简称新公司。）（2001年10月24日印发），广西××市汽车运输总公司已于2001年由全民所有制企业改制为内部职工持股的企业（即通泰公司）。（二）王少文无法提供职工人事档案。（三）审查王少文提供的证明材料：王少文提供的2003年12月至2015年7月与通泰公司签订的劳动合同（共八份），2003年12月至2019年3月职工登记表、驾驶员行车差费收据、驾驶员行车津贴收据、工资发放花名册等材料，证明王少文2003年12月至2019年3月在通泰公司从事快班驾驶员工作。三、结论。根据国发[1978]104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（以下简称国务院104号文）第一条“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。”之规定，①通泰公司不属于全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体；②王少文没有职工人事档案，不属于经劳动人事核准的招工人员；因此，王少文不属于全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，不符合办理特殊工种提前退休的条件。 原告王少文诉称，原告于2003年12月18日入职通泰公司，并一直聘任公司驾驶员岗位，现年满55周岁，且连续从事驾驶员这一特殊工种满15年，符合提前退休条件。被告作出的《通知》程序违法，在作出核准过程中没有体现相关程序要求，没有依申请进行行政审批，也没有按照其公告的服务事项办事指南中关于办理特殊工种提前退休程序进行初审、复核、联审并在网上公示。被告在受理原告的申请后，仅进行书面审查，在原告不可能提供有关人事档案前提下没有依职权调取相关证据，属于滥用职权和懒政行为。在原告工作期间，被告连续多年要求原告及用人单位提供企业使用特殊工种提前退休岗位人员花名册，使原告对被告产生信赖，一直坚信自己属于特殊工种并能享受提前退休待遇，被告的一纸《通知》对原告造成了沉重打击，损害了原告的信赖利益。请求人民法院依法撤销被告作出的《通知》，责令被告重新作出认定。 原告向本院提交了以下证据：1.企业使用特殊工种提前退休岗位审核表；2.花名册。证据1、2证明被告在2008年之前认可原告所从事的工种属于特殊工种。3.身份证复印件，证明原告在向被告申请提前退休时已年满55周岁。4.企业信用信息公示报告，证明原告所在企业为交通行业专门运输企业。 被告市人社局辩称，一、被告作出的《通知》程序合法。2019年3月28日，原告向被告提交了申请办理特殊工种提前退休的有关材料，申报工种为汽车驾驶员，从事该工种的时间为2003年12月至2019年3月。因原告提交的材料不齐全，且明显不符合特殊工种提前退休的规定，在初审已明显不符合法律规定，不存在复核及网上公示问题。而原告所主张的网上公示仅适用于初审符合条件且经复核等程序后条件符合的情况。2019年4月29日被告作出《通知》，并于2019年4月29日送达原告。二、被告作出《通知》事实清楚，适用法律正确。（一）原告及其工作单位无法提供职工人事档案。人事档案是被告审核原告是否符合提前退休条件的重要材料，人事档案存档于原告单位，由原告提交相关材料给被告进行审核，不存在被告主动去获取原告相关信息的情况。原告无法提供新工人审批表、干部介绍信、学生毕业分配表等材料（存档于人事档案中），导致被告无法核实其本人是否在通泰公司改制前是劳动人事部门审批的按照国家劳动用工计划招录的工人，无法核实原告具体参加工作时间、岗位等情况。因此，被告作出《通知》事实清楚，原告应当承担举证不能责任。（二）通过审核原告提供的劳动合同书、职工登记表、职工花名册、驾驶员行车差费（津贴）收据、工资表、企业使用特殊工种提前退休岗位人员花名册等共44份证明材料，证明原告于2003年12月至2019年2月在广西通泰汽车运输（集团）有限公司从事汽车驾驶员工作。三、适用法律及政策文件依据正确。根据国务院104号文第一条的规定、桂人社函[2015]247号广西壮族自治区人力资源和社会保障厅《关于从事特殊工种办理提前退休问题的复函》（以下简称自治区247号文），以及贵政函[2001]135号贵港市人民政府《关于贵港市汽车运输总公司改制为有限责任公司及国有资产处置的批复》（以下简称贵港市政府135号批复），证明2011年10月24日经贵港市人民政府批复，通泰公司为原广西××市汽车运输总公司改制后成立的内部职工持股的有限公司，改制后退出国有企业行列。原告王少文在广西××市汽车运输总公司2003年12月改制后，与通泰公司签订劳动合同，不属于104号文所指的全民所有制企业、事业单位和党政机关、群体团体的工人，不符合办理特殊工种提前退休的条件。请求法院依法维持被告作出的《通知》。 被告市人社局向本院提交了以下证据、依据： 1.王少文情况汇报；2.《通知》。证据1、2证明原告王少文2019年3月28日向被告提交申报特殊工种政策性提前退休审批有关材料，被告于2019年4月29日作出《通知》，2019年4月29日原告签字领取。3.王少文与用人单位签订的劳动合同书；4.职工登记表、职工花名册、驾驶员行车差费（津贴）收据、工资表、企业使用特殊工种提前退休岗位人员花名册等原始材料。证据3、4证明王少文于2003年12月至2019年2月在通泰公司从事汽车驾驶员工作。5.国务院104号文第一条，证明全面所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人才能办理提前退休。6.自治区247号文，证明国有企业改制为非国有性质单位后新招用的人员不能按特殊工种办理提前退休。7.贵港市政府135号批复，证明广西贵港市汽车运输总公司于2001年10月24日经贵港市人民政府批复，由全面所有制企业改制为内部职工持股的有限责任公司即通泰公司，改制后退出国有企业行列。8.《人力资源社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（人社部发[2018]73号）（以下简称人社部73号文），证明特殊工种提前退休应由地级（设区市）以上人力资源社会保障部门审批，被告具有作出本案《通知》的法定职权。9.贵港市劳动和社会保障局《关于做好企业职工特殊工种提前退休审批管理工作的通知》（贵劳社发[2005]8号）（以下简称贵港社保8号文），证明适用特殊工种提前退休的企业，每年应向市级劳动保障部门报送特殊工种名录、实际用工人数及在特殊工种岗位工作的人员名册及其从事特殊工种岗位的时间。 经庭审质证，原告提供的证据，被告对证据1、2、3无异议，对证明内容有异议，认为仅能证明用工情况及原告身份情况，不能证明原告岗位属于特殊工种；对证据4无异议。被告提供的证据，原告对证据1、2无异议，对证明内容有异议，认为不能证明被告未经联审和公示程序合法；证据3、4的真实性由法院核实，对合法性和关联性和证明内容无异议，但认为花名册恰恰证明了原告符合特殊工种提前退休的主张。对证据5，认为被告对原告的工作年限、年龄、工种等内容是认可的，原告及相同条件的劳动者均可以适用该条提前退休；证据6在《通知》作出时没有适用，且分属不同时期不应适用于本案；证据7批复作一个行政行为，没有最终的法律效力；证据8无异议；证据9，与原告提交的花名册及证明内容相印证，原告的信赖利益应得到保护。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据和被告市人社局提供的证据，符合证据要件，本院对其三性予以认定。 经审理查明，原告王少文于1964年3月22日出生，2003年12月进入通泰公司工作至今，从事快班司机驾驶员工作；2003年12月前无工作单位。期间2005年至2008年，通泰公司向原贵港市劳动和社会保障局提交企业使用特殊工种提前退休岗位人员花名册，花名册上有原告王少文名字。其中2005年、2006年、2007年的花名册上有劳动保障部门审核人盖章及劳动保障部门单位盖章。2019年3月28日，通泰公司向被告市人社局提交王少文情况汇报，申请王少文特殊工种提前退休，一并提交劳动合同书、职工登记表、职工花名册、驾驶员行车差费（津贴）收据、工资表、企业使用特殊工种提前退休岗位人员花名册等材料。被告收到上述材料后，经审查，认为原告王少文不属于全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，不符合办理特殊工种提前退休的条件，于2019年4月29日作出《通知》，并于同日向原告送达。原告不服，向本院提起本案诉讼。 另查明，2001年10月24日，经贵港市人民政府批复，原广西××市汽车运输总公司由全民所有制企业改制为内部职工持股的有限公司，即通泰公司，原公司改制后退出国有企业行列。 本院认为，根据《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（国办发[1999]10号）、贵港社保8号文的规定，特殊工种提前退休应由地级（设区市）以上人力资源社会保障部门审批。国务院104号文第一条规定：“全面所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年的……”自治区247号文进一步明确：“原在国有企业从事特殊工种岗位工作，在该国有企业改制为非国有单位性质单位后继续在该单位从事特殊工种岗位工作的人员，其改制前后所从事的特殊工种岗位工作时间可以合并计算，达到国家规定的特殊工种岗位提前退休条件的，可按现行有关规定申报提前退休。改制后离开改制企业到新的企业工作的，如在国有企业从事特殊工种岗位工作时间符合国家现行规定条件的，也可以申请办理提前退休；如在国有企业从事特殊工种岗位工作时间不满国家现行规定条件的，不得按特殊工种岗位申请提前退休。国有企业改制为非国有性质单位后新招用人员，因国家尚未有相关政策故不能按特殊工种办理提前退休。”即，特殊工种提前退休需符合“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体工人”的前提条件。如涉及国有企业改制的，有两类人员符合申请特殊工种提前退休条件：一是在国有企业改制前从事特殊工种岗位时间已达规定的；二是国有企业改制前已从事特殊工种岗位、改制后继续在该单位从事特殊工种、合并计算工作时间已达规定的。在国有企业改制后新新招用的人员不适用特殊工种提前退休。本案中，根据被告提交的原告原始材料以及原告在庭审中的自述可知，原告所在单位通泰公司由原广西××市汽车运输总公司于2001年10月24日改制而来，改制后已退出国有企业行列，为非国有性质单位。原告在公司改制后2003年12月进入公司，此前无工作单位，不属于上述两类涉国有企业改制情形下符合特殊工种提前退休的人员，是企业改制后新招用人员，不符合办理特殊工种提前退休的前提条件。被告市人社局根据上述法律法规，认定原告不符合办理特殊工种提前退休的条件，事实清楚，证据充分，适用法律正确。原告主张被告连续多年要求原告及用人单位提供企业使用特殊工种提前退休岗位人员花名册，《通知》认为原告不符合提前退休条件，损害了原告的信赖利益，应参照适用104号文的规定对原告适用特殊工种提前退休。本院认为，国务院104号文于1978年颁布施行，是现行合法有效的行政法规，是人力资源社会保障部门核定工人退休、退职的重要法律依据，应当严格遵守，不符合规定的情形不能适用。根据贵港社保8号文第二条规定：“适用特殊工种提前退休的企业，必须按部颁行业定员定岗标准进行定员，依据员工素质、工种分布、特殊岗位设置等有关情况（附表一、表二），每年向市级劳动保障部门报送适用特殊工种名录、实际用工人数及在特殊工种岗位工作的人员名册及其从事特殊工种岗位的时间。经劳动保障行政部门审核确认后，填报《企业使用特殊工种提前退休情况表》（附表三），并于次年3月31日前报劳动保障部门。作为今后劳动保障部门审批职工提前退休和计发基本养老待遇的主要依据。”上述规定的附表二即《企业使用特殊工种提前退休岗位人员花名册》，该花名册系用人单位按照规定向劳动保障部门报送的特殊工种人员名册，需经劳动保障部门审核确认后，再填报《企业使用特殊工种提前退休情况表》，作为审批提前退休的依据，非最终的提前退休审批结论，对外不发生法律效力。同时，根据人社部73号文第二点第（三）小点规定：“对提出办理提前退休的职工，要按照原始档案和信息库备案相结合的原则开展特殊工种提前退休审批，对职工从事的特殊工种以及工作年限等信息，按照原始档案的记载进行审核。”即特殊工种提前退休的审批应以职工原始档案和信息库备案相结合作为事实依据，花名册只是备案的信息材料之一，仅依据花名册的记载，没有其他人事档案材料予以印证，不能作出特殊工种提前退休审批。本案中，原告提供的证据及通泰公司提交的申请材料，不足以认定原告符合国务院104号文规定的特殊工种提前退休条件。证据中，2005年至2008年花名册有原告王少文的名字，其中2005年至2007年花名册上有社保部门审核盖章，被告确认属工作失误，已自行纠错并通知通泰公司进一步按规定核实名单依法填报。结合本案到案证据，无证据证明2008年之后通泰公司仍填报原告王少文作为特殊工种人员并经被告审核，不足以使原告产生持续不变的信赖。因此，原告主张信赖利益保护，适用104号文认定原告符合特殊工种提前退休，无事实和法律依据，本院不予支持。被告市人社局在收到通泰公司关于原告特殊工种提前退休的相关材料后，经审查后作出《通知》并送达原告，程序并无不当。原告主张根据相关办事指南被告应经过联审和网上公示等程序，因未提供相关证据予以证实，本院亦不予支持。 综上，被告市人社局认定原告不符合办理特殊工种提前退休的条件，作出被诉《通知》，事实清楚、证据充分、程序合法、适用依据正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王少文的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告王少文负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元，款汇至户名为：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户；开户行：农行贵港分行；帐号：20×××16。逾期不交也未提出司法援助申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  吴倩婷 审 判 员  黄明丽 人民陪审员  黄颖霞 二〇一九年十月二十一日 法官 助理  石晓莉 书 记 员  黄彬斌 附：相关法律条文 1.《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号） 第一条全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休： （一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。 （二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。 本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。 （三）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。 （四）因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确定，完全丧失劳动能力的。 2.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。