银川铁路运输法院行政裁定书（2019）宁8601行初151号原告李风成，住宁夏回族自治区永宁县。被告永宁县闽宁镇人民政府。法定代表人王某，镇长。委托代理人李某2。委托代理人盛某，宁夏鑫池律师事务所律师。被告永宁县城乡管理综合执法局（现更名为永宁县综合执法大队）。法定代表人张某。委托代理人刘某。委托代理人蒋某。原告李风成诉被告永宁县闽宁镇人民政府、永宁县综合执法大队其他行政管理一案，本院受理后，依法组成了合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。原告李风成诉称，2010年1月，被告永宁县闽宁镇人民政府拆迁了原告的营业房和住宅房，并与原告签订了《拆迁安置协议》，将原告及家人安置到浦西北路16号营业房，并在营业房后给原告分配了宅基地，让原告自行建房居住。2014年，原告在××路房。2018年8月，被告水宁县闽宁镇人民政府规划在××路营业房之间建公共卫生间，工程由被告永宁县综合执法大队招标。中标单位宁夏永建，宁夏永建在施工过程中，不慎将上水管道挖断，致使原告的房屋被淹，地基下陷，房屋成为危房无法居住。原告认为，二被告在××路营业房之间建造公共卫生间，不仅堵死了两栋营业房之间的进出道路，侵害了原告的合法权益。而且经原告在永宁县城乡建设局规划室查看，二被告建造的公共卫生间占用了永安小区的消防通道，造成了极为严重的消防隐患，给原告生活造成了严重的危机，因此，应当对该公共卫生间予以拆除，以保证原告的合法权益和消防安全。同时，二被告在建设过程中，挖断下水管道致使原告的房屋被淹、地基下陷成为危房，二被告应当依法赔偿原告所遭受的损失。原告为维护合法权益诉至法院，请求判令：1、依法确认二被告在××县营业房之间规划、建设公共卫生间的行政行为违法；2、责令二被告拆除违法建筑，恢复原状；3、判令二被告赔偿原告损失费；4、判令二被告承担本案诉讼费用。被告永宁县闽宁镇人民政府辩称：永宁县闽宁镇浦西北路16号和17号营业房之间规划建设公共卫生间的行政行为合法，未侵犯原告的合法权益。2018年7月，为了进一步完善闽宁镇生活垃圾收集转运系统设施，提高城镇垃圾收集、处理能力，改善闽宁镇居民生活环境等目的，永宁县综合执法大队向永宁县人民政府请示，在闽宁镇建设公共环卫设施项目。后就该项目的用地情况等其他审批手续，经永宁县国土资源局、永宁县人民政府、永宁县行政审批服务局进行批复同意，永宁县人民政府也向永宁县综合执法大队颁发了《中华人民共和国国有建设用地划拨决定书》，将涉案的土地划拨给永宁县综合执法大队，用于建设永宁县综合执法大队闽宁镇公共环卫建设项目。2018年8月31日，永宁永建建筑工程有限公司中标后进行施工，工程现已竣工验收。以上事实由被告永宁县闽宁镇人民政府向法庭提交的永国土资函[2018]85号、永国土资发[2018]233号、永政土批字[2018]39号、永审服(环)审发[2018]54号、永审服(批)发[2018]54号、永审服(批)发[2018]49号、永(划)书子[2018]-8号《中华人民共和国国有建设用地划拨决定书》及中标通知书予以证实。因此，被告永宁县闽宁镇人民政府在本案中并非涉案公共卫生间的规划及建设方，只是涉案公共卫生间所在地的人民政府。另针对涉案的公共卫生间的规划及建设是经过了相关部门的审批、同意，并非违法建筑，也不存在原告诉状中陈述的属于消防通道，消防通道的认定必须是消防部门来认定，其他部门无权认定。如果涉案的公共卫生间占用消防通道，其就不会得到政府部门的审批、同意，相关部门也会责令限期拆除。直至现在，相关部门均未下发任何文件认定涉案公共卫生间是违法建筑，也未限期拆除。故永宁县闽宁镇浦西北路16号和17号营业房之间规划建设公共卫生间的行政行为合法、也未侵犯原告的合法权益；二、原告在涉案的公共卫生间后方建设的五层楼房属于违章建筑。本案中，原告于2014年在××镇房，该楼房未批先建，属于违章建筑，闽宁镇综合执法队于2014年9月19日、9月26日向原告下发了责令限期除违章建筑通知书及责令停止国土资源违法行为通知书，但原告至今未按知书的要求拆除违章建筑。本案中，涉案的公共卫生间不仅改善了闽宁镇居民生活环境，为百姓生活提供了便利，同时也是城市城镇化的一个标志。就公共卫生间的建造，政府部门投入大量的人力、物力、财力，涉案的公共卫生间，不仅仅是简单的建筑物，而是政府关注民生的体现。另，在建造公共卫生间的过程中，永建公司是具有建筑资质的公司，建造所用设施完备，施工人员具有专业技能不存在原告诉状中所述，由于二被告挖断下水管致使原告的房屋被淹，地基下陷成为危房的事实。因此，涉案公共卫生间未给原告造成损失，也不应承担赔偿责任。综上，被告认为永宁县闽宁镇浦西北路16号和17号营业房之间规划建设公共卫生间的行政行为合法，是合法建筑，也未侵犯原告的合法权益，不应赔偿原告损失。原告的诉讼无事实及法律依据，请求法院依法予以驳回原告的诉讼请求。被告永宁县综合执法大队辩称，原告所诉不是行政案件受理范围，原告诉称是宁夏永建在施工中不慎将上水管道挖断，致使原告的房屋被淹，地基下陷，房屋成为危房无法居住，这个行为是侵权行为，如果属实，那么侵权人是施工单位，不是永宁县综合执法大队。原告诉称被告建造和管理的卫生间堵死了其进出通道，影响了其通行权，卫生间是不动产，如果确因该卫生间影响了其通行，依据《行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼:(十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。其通行权不是行政案件的受理范围，受民法调整。二、被告建造公用卫生间是经过合法审批的，其建造行为合法，被告建设的闽宁镇公共环卫设施是按照法定程序申请立项，后经有权部门批复后，才公开招标建设，符合永宁县土地利用总体规划，故是合法行为，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2014年8月至2015年3月，原告李某1在××县#营业房后建设了一幢五层楼房的建筑。该建筑未取得土地使用权，未取得相关建设审批手续。2018年8月31日至2018年12月29日，被告永宁县闽宁镇人民政府、永宁县综合执法大队通过选址、报相关部门审批后，由被告永宁县综合执法大队委托中标单位宁夏永建建筑工程有限公司在闵宁镇浦西北路16#和17#号营业房之间建设了涉案公共卫生间。2018年9月13日至2018年9月21日，永宁县行政审批服务局为涉案工程分别颁发了建设用地规划许可证及建设工程规划许可证。原告认为二被告规划、建设涉案公共卫生间的行政行为违法，影响了通行等权利，故诉至本院。诉讼过程中，原告申请本院调取2009年至2010年闽宁镇老城区整体规划图及原告李某1与闽宁镇签订的拆迁协议及安置协议，但未在相关部门调取到原告所称的证据。另查明，在原告建设涉案建筑的过程中，被告永宁县综合执法大队于2014年9月19日向原告下发《责令限期拆除违章建筑通知书》，被告闽宁镇人民政府于2014年9月26日向原告下发责令停止实施违法行为通知书。本院认为，原告提起本案诉讼系因认为二被告对涉案公共卫生间的选址及报批建设行为侵犯了其基于涉案五层楼房的权益而提起本案诉讼。但原告提交的证据不能证明其所建设的涉案五层楼房有合法土地使用权及建设审批手续，应属于违法建筑。且在其建设涉案建筑的过程中，在二被告要求其停止违法建设的过程中原告仍未停止建设。关于原告所主张涉案公共卫生间影响了其通行权，但根据庭审查明的情况，原告可以通过位于闽宁镇的永安小区出入该建筑。故被告对涉案公共卫生间的选址及建设报批行为对原告的合法权益不产生实际影响，依法应驳回原告起诉。故，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告李风成的起诉。本案诉讼费50元退还原告李凤成。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 胡小兵审 判 员 冯桂杰审 判 员 汤浙明 二○一九年十月十四日法官助理 马 炯书 记 员 吕 瑞附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；......