新疆维吾尔自治区和硕县人民法院   行政判决书   （2019）新2828行初1号   原告：敬海河，男，1971年1月31日出生，汉族，个体工商户，现住新疆和硕县。   委托诉讼代理人：敬海洋，男，1966年3月22日出生，汉族，农民，现住新疆和硕县。系原告的哥哥。   被告:和硕县住房和城乡建设局，住所地：新疆维吾尔自治区和硕县石化大道。   统一社会信用代码：11652828457916561G。   法定代表人：宋新军，系该局局长。   委托代理人：何彦萱，新疆嘉沛律师事务所律师，执业证号：16528201011531138，。   原告敬海河不服被告和硕县住房和城乡建设局对其作出的和住建拆决(2017）7号强制拆除违法建设决定书，于2018年3月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月1日立案后，于2019年5月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月24日公开开庭审理了本案。原告敬海河委托诉讼代理人敬海洋，被告和硕县住房和城乡建设局法定代表人宋新军及其委托诉讼代理人何彦萱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告和硕县住房和城乡建设局于2017年9月14日作出和住建拆决(2017）007号强制拆除违法建设决定书，认为原告在收到被告2017年9月4日对其作出的《责令限期拆除违法建设决定书》后未在规定的期限内自行拆除违法建设。根据《新疆维吾尔自治区实施〈城乡规划法〉办法》第六十三条，经批准，决定实施强制拆除。   原告敬海河诉称，2017年9月15日，被告向原告下达和住建拆决（2017）7号《强制拆除违法建设决定书》，并于2017年9月20日强制拆除位于××县边的猪场、库房、院落等建筑物2100多平方。原告当时告知被告所有建筑物是张瑛的与原告无关，且办理了合法手续，但被告不管不问仍然处罚原告，显然违法。现诉至法院要求撤销被告作出的和住建拆决(2017）7号《强制拆除违法建设决定书》。   被告和硕县住房和城乡建设局辩称，1、原告诉讼请求依法撤销被告作出的和住建拆决(2017)007号《强制拆除违法建设决定书》没有事实、法律依据。2、原告称被告处罚原告错误没有事实依据，根据我们调查违法建筑是由原告建设的，因此被告处罚原告是没有错的。3、原告对被告行政处罚不服，没有在规定时间内起诉，应当驳回原告诉讼请求。   被告和硕县住房和城乡建设局向我院提交了以下证据、依据：一、和硕县住房和城乡建设局（被告）立案审批表，证明：被告对违法行为人原告违法事实进行立案的审批程序合法；二、被告现场勘查笔录原件一份，证明：1、对违法行为的事实现场调查记录；2、违法建筑的具体位置房屋坐落于24团高桥区21号，建筑于2005、2007、2014年分别建造，面积2312.08平米，砖木结构；3、以上建筑未办理规划许可手续；4、自建猪圈的事实；三、和硕住房和城乡建设局调查笔录一份，证明：1、原告的笔录，其身份的确认，地点确认、面积确认，2、未办理规划许可证事实的确认；四、现场照片一组，洗出件，证明：1、原告家中院内所拍未取得规划许可证的建筑房屋事实，2、现场调查人两人执法程序合法；五、建设用地许可证复印件一份，证明:1、建设用地批准书为张瑛的事实，2、证明土地使用面积2220平米、房屋面积为180平米、砖木结构为商用的事实；3、院落布局图表示商用房及猪圈的位置，4、证明原告使用的该猪圈的土地位置在314国道旁；六、被告行政处罚集体讨论的笔录一份，证明：1、2017年9月4日参加人员4人，孙玉龙、依拉木、焦杰、尤守颖、才登巴特，会议结论由原告限期自行拆除否则将按法定程序强制拆除，行政处罚程序内部审批合法；七、《责令限期拆除违法建设呈报表》、《责令限期拆除违法建设决定书》、权利告知书、权利呈报表原件四份，证明：1、形成时间2017年9月4日2、履行内部呈报程序合法3、权利告知程序合法，决定书法律依据合法。八、《案件调查终结报告》、《行政处罚审核意见》各一份，证明：1、调查终结时间2019年9月5日2、审核意见2019年9月4日3、内部执法程序合法；九、和住建拆决（2017）007决定书、送达回证各一份，证明：1、原告拒绝签字的事实，见证人签字的情况，2、2名送达人的签字，送达程序合法；3、告知义务于2017年9月14日送达给相对人原告，4、告知其要求称述申辩的权利，并告知了其听证的期限为1日，5、原告拒签的事实记录，见证人签字合法；6、送达合法；十、强拆现场照片一组、被告现场笔录一份，证明：1、被告于2017年9月23日进行拆除的事实，2、证明原告未在期限内执行拆除的事实，3、被告现场强拆的情况。十一、和硕县畜牧局2017年8月28日询问笔录，证明：1、原告使用的张瑛土地是从关卫高处购买的，关卫高是张瑛的继父，2、于2005转给原告的，原告一直使用至今的事实。十二、2017年9月19日答复书、巴建复决字【2017】001号行政复议决定书及行政复议送达回证，证明原告等12人申请行政复议巴州住房和城乡建设局复议后维持被告行政执法行为，同时在2017年11月21日给原告等十二人送达了复议决定。   原告敬海河向我院提交了以下证据、依据：和住建拆决（2017）7号强制拆除违法建设决定书。   经庭审质证，原告敬海河对被告提交的证据真实性无异议，但对其证明的事实有异议，认为其没有签字不认可。   本院对以上证据认定如下：被告在依法履行法定职责过程中依职权调取的证据材料，符合法律规定，本院予以认定。   经审理查明，2017年8月30日，由和硕县政府组成的住建局、环保局、土地资源局等6单位联合执法集中整治巡查时发现，和硕县高桥区314国道两侧住家户在未取得建设工程规划许可证等审批手续私自建设猪圈等设施。随对原告敬海河等人展开调查，经调查了解原告于2005年从张瑛继父关卫高处购买了土地使用权及部分房产，原告在未取得规划许可的情况下分别于2005年、2007年及2014年在院内私自建造房屋猪圈、库房等建筑（砖木、砖混）2312.08平方米。随后被告于2017年9月4日作出和住建拆决字（2017）007号责令限期拆除违法建设决定书，责令原告敬海河于2017年9月7日前自行拆除。逾期未拆除，将依法强制拆除。并于同日向原告送达决定书，原告拒绝签字。由于原告未按期自行拆除，被告于2017年9月14日作出和住建拆决字（2017）007号强制拆除违法建设决定书，并于同日向原告送达，原告拒绝签字。2017年9月23日被告组织人员对原告的违法建筑进行强制拆除。另查明，原告等人不服被告作出的《责令限期拆除违法建设决定书》向巴音郭楞蒙古自治州住房和城乡建设局申请行政复议，经复议，巴音郭楞蒙古自治州住房和城乡建设局作出维持和硕县住房和城乡建设局行政执法行为的复议决定，并于2017年11月21日向原告等人的委托代理人送达复议决定。   本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第四十条、第六十四条、第六十八条，《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第三十五条、第五十九条、第六十三条的规定，县级以上人民政府城乡规划主管部门负责本行政区内的城乡规划管理工作。在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。如未取得建设工程规划许可证或未按建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除。城乡规划主管部门作出责令限期拆除的决定后，当事人不停止建设或逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可责成行政执法、城乡规划等有关部门采取强制拆除违法建设工程等措施。本案原告在未取得建设工程规划许可的情况下擅自建设猪圈等建筑的行为违反法律规定，原告在收到责令限期拆除违法建设决定书后未按决定规定的日期自行拆除违法建设，被告对其作出强制拆除违法建设决定符合法律规定。   综上，被告和硕县住房和城乡建设局向原告敬海河作出强制拆除违法建设决定其行政行为主体合法，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，故对原告敬海河的诉讼请求予以驳回。依照《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第四十条、第六十四条、第六十八条，《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第三十五条、第五十九条、第六十三条的规定，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条，判决如下：   驳回原告敬海河的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告敬海河负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。   审 判 长 戴 强   审 判 员 付晶晶   人民陪审员 马利江   二〇一九年十月二十三日   书 记 员 孙广悦