湖南省娄底市娄星区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘1302行初38号原告胡红霞，女，汉族，1979年12月23日出生，户籍所在地湖南省娄底市娄星区。委托代理人胡永红，湖南国藩律师事务所律师。被告娄底市公安局娄星分局，住所地湖南省娄底市娄星区娄星南路。法定代表人罗文卫，该局局长。委托代理人曾林海，该局民警。委托代理人颜聂壹，该局民警。被告娄底市公安局，住所地湖南省娄底市双科街南侧。法定代表人王成良，该局局长。委托代理人杨春劲，该局民警。原告胡红霞不服被告娄底市公安局娄星分局作出的娄星公（水）决字[2019]第0038号《公安行政处罚决定书》和娄底市公安局作出的娄公复决字[2019]0005号《行政复议决定书》，于2019年4月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年9月11日公开开庭审理了本案。原告胡红霞的委托代理人胡永红，被告娄底市公安局娄星分局的委托代理人曾林海、颜聂壹，被告娄底市公安局的委托代理人杨春劲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告娄底市公安局娄星分局于2019年1月12日作出娄星公（水）决字[2019]第0038号《公安行政处罚决定书》，该决定书认定，2019年1月12日10时许，原告胡红霞组织员工袁章帅、曹江,驾驶其丈夫公司两台挖机，展开挖机大臂，将水洞底镇石竹山采石场采矿区两条交通要道堵塞，造成石竹山采石场无法生产，到1月12日下午16时许仍未移开。据此，被告娄底市公安局娄星分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对胡红霞作出行政拘留七日的决定。原告胡红霞不服该《行政处罚决定书》,于2019年1月14日向娄底市公安局申请行政复议,娄底市公安局于2019年4月9日作出娄公复决字[2019]0005号《行政复议决定书》,维持了被告娄底市公安局娄星分局所作的娄星公（水）决字[2019]第0038号《公安行政处罚决定书》。原告仍不服,遂向本院提起行政诉讼。原告胡红霞诉称，原告丈夫周集洪开办的娄底市水洞底建材贸易公司与肖文佩开办的娄底市石竹山建材有限公司签订了两份合同，肖文佩将石竹山采矿区分为两大块，一块承包给原告丈夫公司生产，将另一块石灰石资源的采矿权出让给原告公司。签订合同后，原告方依约支付了石材资源费150万元和承包履约保证金10万元，又陆续投入近千万元购买机械设备及环保设施等组织生产。2018年6月开始，肖文佩及其妻子无故单方面撕毁合同，强行驱赶原告公司员工，多次协商协调无果。2019年1月12日10时许，原告为了自救，组织员工袁章帅、曹江驾驶公司的两台挖机，展开挖机大臂，将矿区的专用通道阻拦，而被告娄底市公安局娄星分局所属的水洞底派出所不分青红皂白将原告及公司员工进行拘留，对原告下达公安行政处罚决定书，对原告行政拘留7日。被告娄底市公安局维持了娄星分局的处罚决定。原告认为娄底市公安局作出的行政复议决定书及娄底市公安局娄星分局作出的公安行政处罚决定书，认定的事实和适用的法律均有错误，故请求法院依法撤销被告娄底市公安局所作出的娄公复决字[2019]0005号《行政复议决定书》及被告娄底市公安局娄星分局对原告作出的娄星公（水）决字[2019]第0038号《公安行政处罚决定书》，赔偿原告经济损失、精神损失费等10,000元，本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了如下证据：1、原告的身份证复印件；2、行政处罚决定书；3、行政复议决定书；4、营业执照及采矿许可证；5、《出让合作协议》；6、收条；7、娄底市石竹山建材有限公司碎石场开采《承包合同》；8、复工复产会审表及边报批边整改边复产会审表；9、停电及恢复供电通知；10、童斌雄、肖友桂、袁章帅、曹江证言；12、（2019）湘1302民初2346号娄星区人民法院判决书。被告娄底市公安局娄星分局辩称，被告娄底市公安局娄星分局作出的娄星公（水）决字[2019]第0038号公安行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告娄底市公安局娄星分局在法定期限内提交了如下证据：1、接报警登记表；2、受案回执；3、胡红霞、袁章帅、曹江公安行政处罚告知笔录；4、现场检测报告；5、行政处罚审批表；6、胡红霞、袁章帅、曹江行政处罚决定书；7、拘留家属通知书；8、行政拘留回执；9、现场检查笔录；10、查获经过；11、胡红霞询问笔录；12、袁章帅询问笔录；13、曹江询问笔录；14、袁章帅询问笔录2；15、曹江询问笔录2；16、罗亦平询问笔录；17、腾海平询问笔录；18、现场照片；19、短信记录；20、行政案件权利义务告知书；21、户籍证明；22、报警记录；23、调解记录；24、资源出让合同；25、石竹山采石场许可证；26、报告。以上证据拟证明被告作出的行政行为合法。被告娄底市公安局辩称:一、被告作出的娄公复决字[2019]0005号《行政复议决定书》程序合法;二、娄底市公安局作出的娄公复决字[2019]0005号《行政复议决定书》认定事实清楚,证据确凿,适用法律法规正确。因此,请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告娄底市公安局在法定期限内提交了如下证据：1、复议申请书；3、复议决定书；4、送达回执。以上证据拟证明被告作出的行政复议行为合法。经庭审质证,各方当事人对证据作如下质证意见：对被告娄底市公安局娄星分局提交的证据，原告对证据1、2、4、6、7、8、11、12、13、14、15、18、20、21、23、24、25的三性无异议，对证据3、5、9、10、16、17、19、22、26的真实性有异议。娄底市公安局对娄底市公安局娄星分局提交的证据无异议。对被告娄底市公安局提交的证据，原告对证据1、2、4的三性无异议，对证据3的真实性有异议。被告娄底市公安局娄星分局对娄底市公安局提交的证据无异议。对原告胡红霞提交的证据，被告娄底市公安局娄星分局对证据1、2、3、4无异议，证据5、6、7、8、9系双方民事法律的范畴，与本案无关联性，证据10、11达不到原告证明目的，证据12真实性无异议，但不能达原告的证明目的。对原告提交的证据，被告娄底市公安局与娄底市公安局娄星分局的质证意见一致。根据庭审质证情况，本院作如下认证：对两被告提供的证据，原告虽然对部分证据提出异议，但是，各证据所反映事实能相互印证，具有客观性，同时，被告在调查取证时，程序合法，且各证据均与本案存在关联性，故本院均予以认定。对原告提交的证据,与本案有关联的，本院予以认定。本院根据认定的证据及庭审调查，确认如下事实：2017年12月，原告胡红霞丈夫周集洪所开办的公司与肖文佩开办的娄底石竹山建材公司签订了合同，就石竹山采石场的开采问题达成协议，后在合作过程中发生经济纠纷，经相关部门多次协调未果。2019年1月12日10时许，原告胡红霞组织员工袁章帅、曹江驾驶其丈夫公司两台挖机，展开挖机大臂，将水洞底镇石竹山采石场采矿区两条交通要道堵塞，造成石竹山采石场无法生产，到1月12日下午16时许仍未移开。肖文佩随即拨打电话报警，被告娄底市公安局娄星分局水洞底派出所受案后，派干警出警处置。被告娄底市公安局娄星分局干警依法调取了相关证据，对原告胡红霞等人进行了询问，对相关证人进行了调查。2019年1月12日，被告娄底市公安局娄星分局认为原告胡红霞对石竹山采石场进行阻工，扰乱采石场的正常施工秩序，属于扰乱单位秩序的违反治安管理行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定，对原告胡红霞作出娄星公（水）决字[2019]第0038号公安行政处罚决定，决定对原告胡红霞行政拘留七日。原告胡红霞不服被告娄底市公安局娄星分局对其作出的上述行政处罚决定,于2019年1月14日向娄底市公安局申请行政复议,娄底市公安局于2019年4月9日作出娄公复决字[2019]0005号《行政复议决定书》，维持了被告娄底市公安局娄星分局所作的娄星公（水）决字[2019]第0038号《公安行政处罚决定书》。原告胡红霞不服行政复议决定，于2019年4月22日向本院提起行政诉讼。本院认为，原告胡红霞等人与肖文佩就采石场合作之事发生经济纠纷，本可以采取多种方式文明解决矛盾，但原告胡红霞却组织曹江、袁章帅驾驶挖机，将采石场的道路阻塞，导致采石场无法施工，扰乱了采石场的正常工作秩序。被告娄底市公安局娄星分局认为原告胡红霞对石竹山采石场进行阻工，扰乱采石场的正常施工秩序，属于扰乱单位秩序的违反治安管理行为，且证据确凿，被告娄底市公安局娄星分局在对原告作出行政处罚决定前，对原告实施上述行为的事实依法进行调查，并履行了相应的法定程序；被告娄底市公安局娄星分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定，对原告作出娄星公（水）决字[2019]第0038号公安行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。被告娄底市公安局作出的娄公复决字[2019]0005号《行政复议决定书》亦认定事实清楚、证据充分、程序合法,本院均予以维持,原告诉请撤销上述《行政处罚决定书》及《行政复议决定书》并要求被告赔偿的请求,缺乏事实和法律依据,理由不足,本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告胡红霞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告胡红霞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。审 判 长  王宇容人民陪审员  廖 瑛人民陪审员  谢国要二〇一九年十月十八日书 记 员  刘婷婷附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。