上海铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）沪7101行初485号原告林关琴，男，1950年5月15日出生，汉族，户籍所在地上海市长宁区，住上海市长宁区。原告张小玲，女，1951年9月15日出生，汉族，户籍所在地上海市长宁区，住上海市长宁区。委托代理人林关琴(张小玲丈夫)，住上海市长宁区。原告林巍钰，女，1984年2月3日出生，汉族，户籍所在地上海市长宁区，住上海市长宁区。委托代理人林关琴(林巍钰父亲)，住上海市长宁区。被告上海市长宁区住房保障和房屋管理局，住所地上海市长宁区。法定代表人俞浩。委托代理人秦俊华。委托代理人刘骁。第三人赵建鸣，男，1957年9月28日出生，汉族，户籍所在地上海市长宁区，暂住上海市徐汇区。第三人沈叶芳，女，1962年9月30日出生，汉族，户籍所在地上海市长宁区，暂住上海市徐汇区。第三人赵芝倩，女，1988年12月22日出生，汉族，户籍所在地上海市长宁区，暂住上海市徐汇区。委托代理人赵建鸣(赵芝倩父亲)，暂住上海市徐汇区。第三人赵建亮，男，1963年5月15日出生，汉族，户籍所在地上海市长宁区，暂住上海市青浦区。第三人赵怡，女，1992年4月17日出生，汉族，户籍所在地上海市长宁区，暂住上海市青浦区。委托代理人赵建亮(赵怡父亲)，暂住上海市青浦区。原告林关琴、张小玲、林巍钰诉被告上海市长宁区住房保障和房屋管理局(以下简称长宁房管局)、第三人赵建鸣征收补偿合同纠纷一案，本院于2019年5月15日立案后，依法向被告长宁房管局、第三人赵建鸣送达了起诉状副本、应(参)诉通知书、举证通知书等等材料。因沈叶芳、赵芝倩、赵建亮、赵怡与本案审理具有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月17日公开开庭审理了本案。原告林关琴，被告长宁房管局委托代理人秦俊华、刘骁，第三人赵建鸣、沈叶芳、赵建亮到庭参加诉讼。本案现己审理终结。原告林关琴、张小玲、林巍钰共同诉称，本市长宁区天山五村XXX号XXX室(以下简称被征收房屋)系原告林关琴父亲赵福宝单位为解决职工居住困难问题于上世纪60年代建造，竣工后林关琴随父母及兄弟姐妹居住于此。后林关琴因上山下乡至外地，并于1999年将三原告户口迁入被征收房屋户籍册内。因居住困难，三原告一直在外租房居住。林关琴与另两个已成家的兄弟分户，各为户主。被征收房屋承租人赵福宝于2016年5月去世，一直未指定新的公房承租人，2018年，被征收房屋被纳入征收范围，被告在征收过程中未经三原告同意，确定赵建鸣为承租人，并就被征收房屋与赵建鸣签订房屋征收补偿协议。原告认为，被征收房屋地址共有三本户口簿，应分别对该三户人家进行安置，而被告未对三原告进行安置，侵犯了三原告的合法权益，故请求法院确认赵建鸣与被告长宁房管局签订的1-18、19、20号《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(以下简称被诉征收补偿协议)无效，并责令被告依法对三原告进行房屋征收补偿。被告长宁房管局辩称，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称实施细则)第二十三条第二款规定，房屋征收按户进行补偿。被征收房屋系公房，原承租人赵福宝已于2016年5月死亡。被告在征收过程中组织被征收房屋户籍人口进行协商确定承租人，原告林关琴、第三人赵建鸣、沈叶芳、赵建亮参会，因该户未能就承租人变更事宜达成一致，经基地房屋征收评议监督小组建议指定赵建鸣作为新承租人，沈叶芳、赵建亮等均同意赵建鸣作为新承租人。被告与赵建鸣签订被诉征收补偿协议是双方真实意思表示，符合征收补偿法律法规及相关政策的规定，请求法院驳回三原告的诉讼请求。第三人赵建鸣、沈叶芳、赵芝倩述称，赵建鸣是承租人，其三人同意被告的答辩意见。第三人赵建亮、赵怡述称，协调会上其推荐赵建鸣为承租人，被诉征收补偿协议是否有效由法院依法裁判。经审理查明，赵福宝是林关琴、赵建鸣、赵建亮的父亲。被征收房屋系公房，独用租赁部位有：南间15.10平方米、北间13.80平方米、走道4.10平方米、灶间4.10平方米。被征收房屋原承租人赵福宝2016年5月死亡后，未确立新的承租人。2018年12月18日，上海市长宁区政府作出长府房征〔2018〕11号房屋征收决定，天山五村XXX号XXX室房屋被列入征收范围。彼时，被征收房屋地址户籍登记有3户，在册人口共计8人，分别为林关琴、张小玲、林巍钰为一户，赵建鸣、沈叶芳(赵建鸣之妻)、赵芝倩为一户，赵建亮、赵怡为一户。2019年1月9日，被告确认上海房地产估价师事务所有限公司为确定的估价机构并公告。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，被征收房屋评估单价为每平方米建筑面积人民币67,600元(以下币种均为人民币),房屋征收范围内被拆除房屋评估均价为每平方米65,083元。因林关琴、赵建鸣、赵建亮等未能就被征收房屋新的承租人协商一致，2019年3月18日，被征收房屋所在基地房屋征收评议监督小组(以下简称征收评议监督小组)召开协调会选举被征收房屋承租人，林关琴、赵建鸣、沈叶芳、赵建亮等参加会议。会上,林关琴、赵建鸣、赵建亮等未能就新承租人达成一致意见，征收评议监督小组评议后建议赵建鸣为新承租人。当月22日，上海新长宁集团仙霞物业有限公司(以下简称仙霞物业公司)根据征收评议监督小组建议以及协调会形成的意见，确定被征收房屋新承租人为赵建鸣。2019年4月22日，被告作为甲方与乙方赵建鸣签订1-18、19、20号征收补偿协议，约定：房屋坐落于天山五村XXX号XXX室，房屋类型新工房成套，房屋性质公房，房屋用途居住，公房租赁凭证记载居住面积为28.9平方米，换算及认定建筑面积均为57.22平方米；被征收房屋居住部分评估单价为每平方米建筑面积67,600元,房屋征收范围内被拆除房屋评估均价为每平方米建筑面积65,083元，房屋征收价格补贴系数为0.3，套型面积补贴为建筑面积12平方米，计算居住困难货币补贴折算单价为每平方米建筑面积22,000元，被征收房屋价值补偿款为评估价格、价格补贴及套型面积补贴的总和计4,992,668.38元；乙方不符合居住困难户的条件；被征收房屋装潢补偿为51,498元；乙方选择货币补偿，补偿款为4,992,668.38元；其他各类奖励补贴计1,929,440元；本协议生效后，征收居住房屋的，公有房屋承租人所得的货币补偿款、产权调换房屋归公有房屋承租人及其共同居住人共有；本协议经甲乙双方签字或盖章后生效。同日，赵建鸣在房屋拆除交接单上签字，同意拆除被征收房屋。原告林关琴、张小玲、林巍钰不服，提起本案诉讼。以上事实，有长府房征〔2018〕11号房屋征收决定、古北路(天山路-仙霞路)道路改建工程基地征收补偿方案、评估机构营业执照及备案证书、征收事务所营业执照、上海市租用居住公房凭证、古北路(天山路-仙霞路)道路改建工程基地房屋征收评议监督小组公房承租人指定建议书、通知、被征收房屋地址在册人口的户籍资料及身份证复印件、评估机构确定方法及选票送达回证、国有土地上房屋征收评估项目确定的估价机构公告、古北路(天山路-仙霞路)道路改建工程基地居住房屋评估均价公示、上海市国有土地上房屋征收评估分户报告单及送达回证、被诉征收补偿协议、房屋拆除交接单等证据及各方当事人的陈述予以证明。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。根据实施细则第二十三条规定，房屋征收补偿协议应由房屋征收部门与被征收人、公有房屋承租人签订。被征收人、公有房屋承租人以征收决定作出之日合法有效的房地产权证、租用公房凭证、公有非居住房屋租赁合同计户，按户进行补偿。被征收房屋原承租人赵福宝死亡后，未确立新的承租人。征收中，征收评议监督小组召集林关琴、赵建鸣、赵建亮等参加会议，在林关琴等未能就推选新承租人协商一致的情况下，征收评议监督小组根据讨论意见建议赵建鸣作为被征收房屋的承租人。后仙霞物业公司确定赵建鸣为被征收房屋的承租人。故赵建鸣与被告就被征收房屋补偿自愿签订被诉征收补偿协议，签约主体适格，协议内容对涉案房屋的类型及性质、建筑面积、评估单价、补偿方式、补偿金额等作了明确约定，系双方真实意思表示，符合征收相关法律法规和该征收基地补偿安置方案的规定。三原告认为，被征收房屋地址共有三本户口簿，被告应分别进行补偿之主张，于法无据。赵建鸣与被告签订的被诉征收补偿协议是对涉案房屋的征收补偿，协议约定的的货币补偿款归赵建鸣及其共同居住人共有。三原告可通过其他途径主张权益。综上，三原告的诉讼请求缺乏事实根据与法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告林关琴、张小玲、林巍钰的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告林关琴、张小玲、林巍钰共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  汪霄云人民陪审员  范丽蓉人民陪审员  祁汉萍二〇一九年十月三十日书 记 员  **琴附：相关法律条文一、《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。……二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。