陕西省府谷县人民法院民 事 判 决 书（2019）陕0822民初2266号原告府谷县自然资源和规划局，住所地陕西省榆林市府谷县新区。负责人赵雄飞，系府谷县自然资源和规划局局长。委托代理人王生，府谷法律服务所法律工作者。委托代理人武侨，男，1984年11月27日出生，汉族，住陕西省府谷县，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，系原告规划科科长。被告府谷县食品有限责任公司，住所地陕西省榆林市府谷县。法定代表人张建国，系该公司执行董事。原告府谷县自然资源和规划局与被告府谷县食品有限责任公司（下称“食品公司”）建设用地使用权合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员乔婷适用简易程序，于2019年10月10日公开开庭进行了审理，原告府谷县自然资源和规划局委托代理人王生、武侨，被告食品公司法定代表人张建国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告府谷县自然资源和规划局向本院提出诉讼请求：1.被告支付原告国有建设用地使用权出让价款人民币700万元；2.被告自2015年12月22日起每日按迟延支付款项的1‰向原告缴纳违约金；3.本案诉讼费由被告负担。事实与理由：2014年12月，经国有建设用地使用权挂牌出让，被告竞得宗地编号为FG-14-71国有建设用地使用权，同年12月23日，被告与原告签订《府谷县国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》，同年12月31日，被告与原告签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定，该宗土地的出让金为人民币1000万元，2015年1月22日前交款500万元，剩余款项于2015年12月22日前交清，自滞纳之日起每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。合同签订后，被告仅以保证金抵交了300万元土地出让金，其余土地出让金至今未付，依据土地管理法第五十五条第一款规定，国有土地须有偿使用。故原告具状起诉，请求人民法院判如所请。被告食品公司辩称，根据政府会议纪要，该宗土地的出让价款是120万元，被告食品公司已经缴纳了300万元的保证金，不明白为什么现在又起诉要求缴纳700万元。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换与质证。对原告提交的证据，因被告均无异议，本院予以确认并在卷予以佐证。对被告提交的证据，本院认定如下：对被告提交的证据，因原告对其真实性不持异议，本院对其真实性予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2007年10月份、2009年6月18日，XX镇XX村委会作为乙方签订了《征地协议书》及《征地补充协议》各一份，约定甲方一次性征用乙方前洼石坡地，建冷库定点肉食加工厂及其他用途等，征用土地东至自然水渠，西至自然水渠，南边与公路路沿的长200米、宽15米，北至老山崖坡。2013年10月16日，府谷县发展改革局府发改函[2013]22号文件-关于府谷县食品有限公司新建定点屠宰场、冷库项目备案延期的函，内容为“府谷县食品有限公司，你公司新建屠宰场、冷库项目于2008年7月3日经府经发[2008]194号《关于府谷县食品有限责任公司新建定点屠宰场、冷库项目予以备案的通知》文件备案，拟选厂址于XX镇XX村。由于土高速建引线占用项目用地，导致该项目未能如期实施。经2013年9月24日县政府105次专项问题会议纪要研究，原则同意将你公司屠宰场、冷库项目备案期延长至2014年10月底，建设内容保持不变”。2013年12月31日，陕西省人民政府陕政土批[2013]667号审批土地件，内容为“榆林市国土资源局，根据《陕西省人民政府办公厅关于2013年度第十一批报省政府审批建设用地的复函》，现批复如下：同意将府谷县乡级土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内府谷县XX村、花石峁行政村、崇塔行政村、XX镇XX村XX组4.7909公顷集体建设用地依法征收为国有”。2014年12月1日，府谷县人民政府专项问题会议纪要155次，就县政府第15次常务会议研究同意的64宗国有建设用地使用权挂牌出让地块的基本情况及规划指标要求进行了专题研究，内容为“···FG-14-71，宗地位于XX镇XX村，面积33333平方米，设定用途商业用地，出让年限40年，挂牌起始价1000万元，竞买保证金300万元···”2014年12月10日至2014年12月22日，被告食品公司在府谷县国土资源局举办的府谷县国有建设用地使用权挂牌交易活动中，以1000万元的价格竞得宗地编号为FG-14-71的国有建设用地使用权。2014年12月31日，府谷县国土资源局作为出让人与被告食品公司作为受让人就上述土地签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定：1、出让宗地编号为FG-14-71，面积33333平方米，坐落于XX镇XX村，出让宗地的用途为其他商服用地，国有建设用地使用权出让价款为人民币1000万元，受让人同意在2015年1月22日之前缴纳出让金500万元，2015年12月22日之前缴纳出让金500万元，出让人同意在2015年3月22日前将出让宗地交付给受让人，国有建设用地使用权出让年期为40年，受让人应当按照合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款，受让人不能按时支付的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。2017年3月20日，府谷县人民政府办公室文件府政办发[2019]23号文件，内容为“···原府谷县国土资源局的职责划入县自然资源和规划局”。另查明，被告食品公司按照府谷县发展改革局府发改函[2013]22号文件确定的用途正在使用涉案国有土地。又查明，被告食品公司仅在涉案国有土地挂牌交易活动期间，缴纳府谷县国土资源局保证金300万元，签订《国有建设用地使用权出让合同》后，再未缴纳土地出让金。本院认为，原府谷县国土资源局与被告食品公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》，系当事人真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，为合法有效的合同，合同当事人均应按照合同约定全面履行自己的义务。根据2017年3月份府谷县人民政府文件，原府谷县国土资源局职责划入府谷县自然资源和规划局，现府谷县自然资源和规划局作为原告提起诉讼，符合法律规定，原告主体适格。《国有建设用地使用权出让合同》签订后，被告食品公司再未缴纳土地出让金，下欠700万元土地出让金至今未缴纳，故原告要求被告食品公司缴纳土地出让金700万元的诉讼请求，应予支持。关于违约金的诉讼请求，《国有建设用地使用权出让合同》中对逾期缴纳土地出让金约定了违约金，被告食品公司未按照约定的期限支付土地出让金构成违约，应承担违约责任，本案系建设用地使用权纠纷，双方对违约金的约定具有督促守约和惩罚违约的功能，同时体现了国家维护国有土地交易市场正常秩序的意志，应予保护，故被告食品公司在缴纳土地出让金的同时，应从2015年12月22日起以1‰/日的标准向原告缴纳违约金，直至实际付清之日止。据此，依照《中华人民共和国物权法》第一百三十八条、第一百四十一条，《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十五条、第十六条，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条之规定，判决如下：被告府谷县食品有限责任公司于本判决生效之日起三十日内向原告府谷县自然资源和规划局支付土地出让金700万元，并以700万元为基数按照1‰/日的标准向原告缴纳自2015年12月22日起至实际清偿之日止的违约金。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍缴纳迟延履行期间的债务利息。案件受理费60800元，适用简易程序审理减半收取30400元，由被告府谷县食品有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。（此页无正文）审判员  乔婷二〇一九年十月十六日书记员  张月