福建省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽行终663号 上诉人（原审原告）刘秀等20人（具体名单及身份信息附后）。 上诉人暨诉讼代表人（原审原告）刘秀，女，1958年11月7日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人暨诉讼代表人（原审原告）刘建木，男,1973年1月31日出生，汉族，住福建省泉州台商投资区洛阳镇白沙村白沙1215号，公民身份号码3505211973××××××××。 委托代理人娄静，北京市盈科律师事务所律师。 委托代理人王旭东，北京市盈科律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）福建省人民政府，住所地福建省福州市鼓楼区华林路76号。 法定代表人唐登杰，省长。 委托代理人梁梓卿，男，福建省司法厅工作人员。 原审原告刘瑞满，男，1936年6月9日出生，汉族，住福建省泉州台商投资区。 上诉人刘秀等20人因诉福建省人民政府行政复议一案，不服福州市中级人民法院（2019）闽01行初184号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2018年10月31日，福建省人民政府作出闽政地﹝2018﹞977号批复。泉州市人民政府于2018年11月2日发布了﹝2018﹞第2011号《泉州市人民政府征收土地的公告》，公告了闽政地﹝2018﹞977号批复及批准土地用途、征收土地位置、被征收土地单位地类及面积等主要内容，泉州市国土资源局台商投资区分局于2018年11月2日将该公告在白沙一村村务公开栏、白沙二村党务公开栏张贴公示。2019年1月，原告因不服闽政地﹝2018﹞977号批复，向福建省人民政府提出行政复议申请。福建省人民政府收到复议申请后，于2019年3月7日作出闽政行复驳〔2019〕14号《驳回行政复议申请决定书》。原告不服，向原审法院提起行政诉讼。 原审认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条之规定，被告福建省人民政府具有对原告的复议申请作出决定的合法权力来源。原告刘秀等人系闽政行复驳﹝2019﹞14号《驳回行政复议申请决定书》的相对人，有权提起本案行政诉讼。被告于2018年10月31日作出闽政地﹝2018﹞977号批复。泉州市人民政府于2018年11月2日发布了﹝2018﹞第2011号《泉州市人民政府征收土地的公告》，公告了闽政地﹝2018﹞977号批复涉及的征地批准机关、征地用途、征收土地位置、被征收土地单位地类及面积、征收实施单位、征地补偿标准及安置途径、征地补偿登记时间及地点等主要内容，泉州市国土资源局台商投资区分局于2018年11月9日将该公告在白沙一村村务公开栏、白沙二村党务公开栏张贴公示，可以证实原告至迟于2018年11月9日就已知道案涉批复及其相关内容。原告于2019年1月10日向被告申请行政复议，已超过法定行政复议申请期限，不符合法定受理条件。故被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》之规定，驳回原告的行政复议申请，并无不当。被告收到原告的行政复议申请材料后，在法定期限内作出行政复议决定，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告刘秀等21人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘秀等21人负担。 原审原告刘秀等20人不服，向本院提起上诉称：1.被上诉人作出的14号复议决定书事实认定不清。上诉人向泉州市国土资源局台商投资区分局申请公开宅基地征收的相关信息，泉州市国土资源局台商投资区分局于2018年12月28日作出《政府信息公开答复书》，将闽政地[2018]977号批复公布给上诉人，上诉人方知自己的宅基地被闽政地[2018]977号批复征收，也才知悉该批复的文号及主要内容。上诉人提交的行政复议申请书落款时间是2019年1月5日，并非被上诉人主张的2019年1月10日。2.被上诉人作出的14号复议决定书证据不足。根据上诉人政府信息公开以及官网查询的信息，目前涉及白沙一村、白沙二村的征地批复包括闽政地[2018]977号批复在内共有六个，被上诉人将同一个项目拆分审批，混淆不同批次，即便被上诉人对征地事宜进行过告知，上诉人作为被征收人根本无法确定自己是否在征地范围内，更无法确认在哪一个征地批复里，上诉人根本无法行使法律赋予的权利。3.被上诉人作出14号复议决定书适用法律错误。上诉人是在2018年12月28日才通过信息公开获取该征地批复的内容，应从2018年12月28日开始计算复议时效。若被上诉人无法证明上诉人获悉该批复的确切时间，也未告知上诉人救济期限的，复议时效应适用一年的规定。被上诉人主张在2018年11月2日张贴公告中告知了救济权利，但该救济途径并非针对征地批复，不能据此认定被上诉人在作出征地批复时告知了救济权利。综上，上诉人申请行政复议并未超过复议时效。一审判决认定上诉人申请行政复议超过法定期限，严重侵犯了上诉人的合法权益。请求撤销一审判决，发回重审或依法提审。 被上诉人福建省人民政府答辩称，答辩人作出闽政地[2018]977号批复后，泉州市人民政府于2018年11月2日发布[2018]第2011号《征收土地的公告》，公告了闽政地[2018]977号批复及批准土地用途、征收土地位置、复议机关及复议期限等主要内容，该征地公告及闽政地[2018]977号批复于发布当日在白沙一村村务公开栏和白沙二村党务公开栏张贴公示。由此，可以认定上诉人至迟于2018年11月9日就知道涉案批复及主要内容，其依法应于2019年1月8日前提出行政复议申请，其于2019年1月10日提出行政复议申请已超过法定申请期限，不符合法定受理条件，答辩人作出闽政行复驳[2019]14号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚、适用依据正确。答辩人于2019年1月14日收到并受理上诉人提出的行政复议申请，于同年3月7日作出被诉决定书，程序合法。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 上诉人提出上诉后，原审已将证据材料随案移送本院。上诉人、被上诉人在一审期间提交的证据在原审庭审中已经当事人举证、质证。经审查，本院对原审认定的事实和证据予以确认。本院另查明，原审原告朱添宗已于2019年3月26日死亡，其子朱炎辉向本院申请继续参加诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案中，被上诉人福建省人民政府提交的证据可以证实，被上诉人于2018年10月31日作出闽政地[2018]977号批复后，泉州市人民政府于2018年11月2日发布[2018]第2011号《泉州市人民政府征收土地的公告》，公告了闽政地[2018]977号批复涉及的征地批准机关、批准土地用途、征收土地位置、被征收土地单位地类及面积、征地补偿标准及安置途径等主要内容，并告知被征收土地权利人权利救济的途径和期限。泉州市国土资源局台商投资区分局于2018年11月2日将该公告在白沙一村村务公开栏、白沙二村党务公开栏张贴公示。据此可以认定上诉人刘秀等20人至迟于2018年11月9日就已知道案涉批复及其相关内容，其于2019年1月10日才向被上诉人申请行政复议，已经超过了前述法律规定的行政复议申请期限。被上诉人收到上诉人的复议申请后，经审查，于2019年3月7日作出闽政行复驳[2019]14号《驳回行政复议申请决定书》，并依法送达，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人主张其系通过申请政府信息公开于2018年12月28日方知晓涉案征地批复并于2019年1月5日申请行政复议，与事实不符。原审判决驳回上诉人的诉讼请求，合法正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘秀等20人负担。 本判决为终审判决。 审判长 吴     声     鸣 审判员 余     鸿     鹏 审判员 许秀珍二○一九年十月三十日 法官助理张琳 书记员宋安然 附1：本案相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； …… 附2：本案上诉人名单及身份信息 上诉人（原审原告）刘秀，女，1958年11月7日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人（原审原告）刘建木，男,1973年1月31日出生，汉族，住福建省泉州台商投资区洛阳镇白沙村白沙1215号，公民身份号码3505211973××××××××。 上诉人（原审原告）郑培荣，男，1965年3月17日出生，汉族，住福建省惠安县洛阳镇白沙村白沙915号，公民身份号码3505211965××××××××。 上诉人（原审原告）刘锦聪，男，1955年3月12日出生，汉族，住福建省惠安县洛阳镇白沙村白沙956号，公民身份号码3505211955××××××××。 上诉人（原审原告）郑美珠，女，1948年12月4日出生，汉族，住福建省惠安县洛阳镇白沙村白沙392号，公民身份号码3505211948××××××××。 上诉人（原审原告）刘龙奎，男，1968年12月15日出生，汉族，住福建省惠安县洛阳镇白沙村白沙1245号，公民身份号码3505211968××××××××。 上诉人（原审原告）刘顺泉，男，1988年5月31日出生，汉族，住福建省泉州台商投资区洛阳镇白沙村白沙919号，公民身份号码3505211988××××××××。 上诉人（原审原告）郑文勇，男，1973年11月27日出生，汉族，住福建省惠安县洛阳镇白沙村白沙413号，公民身份号码3505211973××××××××。 上诉人（原审原告）郑培强，男，1971年3月23日出生，汉族，住福建省惠安县洛阳镇白沙村白沙987号，公民身份号码3505211971××××××××。 上诉人（原审原告）朱章辉，男，1964年4月7日出生，汉族，住福建省惠安县洛阳镇白沙村白沙968号,公民身份号码3505211964××××××××。 上诉人（原审原告）朱少钦，男，1986年2月11日出生，汉族，住福建省泉州台商投资区洛阳镇白沙村白沙968号，公民身份号码3505211986××××××××。 上诉人（原审原告）刘志清，男，1963年2月8日出生，汉族，住福建省惠安县洛阳镇白沙村白沙943号，公民身份号码3505211963××××××××。 上诉人（原审原告）刘娟花，女，1964年3月13日出生，汉族，住福建省惠安县洛阳镇白沙村白沙943号，公民身份号码3505211964××××××××。 上诉人（原审原告）郑培民，男，1965年3月27日出生，汉族，住福建省惠安县洛阳镇白沙村白沙428号，公民身份号码3505211965××××××××。 上诉人（原审原告）朱建平，男，1961年5月2日出生，汉族，住福建省泉州台商投资区洛阳镇白沙村白沙42号,公民身份号码3505211961××××××××。 上诉人（原审原告）郑向阳，男，1971年8月31日出生，汉族，住福建省泉州台商投资区洛阳镇白沙村白沙397号，公民身份号码3505211971××××××××。 上诉人（原审原告）刘贤海，男，1945年4月24日出生，汉族，住福建省惠安县洛阳镇白沙村白沙530号，公民身份号码3505211945××××××××。 上诉人（原审原告）刘志荣，男，1971年9月8日出生，汉族，住福建省泉州台商投资区洛阳镇白沙村白沙912号，公民身份号码3505211971××××××××。 上诉人（原审原告）郑国清，男，1956年9月11日出生，汉族，住福建省泉州台商投资区洛阳镇白沙村白沙159号，公民身份号码3505211956××××××××。 上诉人朱炎辉，男，1964年3月4日出生，汉族，住福建省惠安县洛阳镇白沙村白沙506号，公民身份号码3505211964××××××××。系原审原告朱添宗（已故）之子。