广东省五华县人民法院民 事 判 决 书（2019）粤1424民初2069号原告：胡永平，男，1971年8月6日出生，汉族，住广东省五华县。委托诉讼代理人：李海浪，广东长乐律师事务所律师。被告：五华县棉洋镇卫生院。住所地：五华县棉洋镇。法定代表人：张定根，该院院长。委托诉讼代理人：钟志伟，广东华商（龙岗）律师事务所律师。被告：五华县卫生健康局（原为五华县卫生和计划生育局）。住所地：五华县水寨镇。法定代表人：刘旭伦，该局局长。委托诉讼代理人：廖文思，该局工作人员。委托诉讼代理人：钟志伟，广东华商（龙岗）律师事务所律师。原告胡永平与被告五华县棉洋镇卫生院、五华县卫生健康局人事争议纠纷一案，本院于2019年8月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告胡永平及其委托诉讼代理人李海浪，被告五华县棉洋镇卫生院的法定代表人张定根及其委托诉讼代理人钟志伟，被告五华县卫生健康局的委托诉讼代理人廖文思、钟志伟到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告胡永平向本院提出诉讼请求：一、依法撤销两被告作出的《关于对胡永平同志按自动离职处理的决定》；两被告不得解除与胡永平之间的劳动聘用合同，要求被告恢复原告编制返还原单位上班；二、责令两被告缴交原告胡永平的社会保险金至现在；三、本案诉讼费由两被告承担。事实和理由：1994年，原告分配到被告五华县棉洋镇卫生院上班，并由原告夫妇承包卫生院的门诊，原告工作至2011年1月1日。原告与五华县棉洋镇卫生院根据当时《五华县卫生系统保职停薪管理规定》及有关政策，订立《保职停薪合同书》，原告依该《合同》履行了义务，包括缴交保险金给被告五华县棉洋镇卫生院，涉及社会保险金逐年提高，原告也按逐年提高的社会保险缴付给被告代缴。2018年7月19日，被告五华县棉洋镇卫生院向原告发出《通知》时，原告明确要求回原单位上班。被告五华县棉洋镇卫生院又于2018年8月10发出《通知》，要求原告确实要求回原单位上班的，按该通知所列证据材料交给被告五华县棉洋镇卫生院，原告也依要求交了材料，后告知原告等待回复。2019年5月20日，原告接到《关于对胡永平同志按自动离职处理的决定》，两被告明显违反了法律规定，原告拒绝签收该决定，同时，在送达回证上再次明确要求回原单位上班。综述，两被告违反相关法律规定，擅自作出决定辞退原告，严重侵犯了原告合法权益。原告向申请劳动仲裁，但被告知不予受理。为此，原告特向法院起诉，请求支持原告诉请。被告五华县卫生健康局、被告五华县棉洋镇卫生院辩称，一、对原告增加的诉请无需要新的答辩及举证期限。二、五华县棉洋镇卫生院没有和原告签订劳动聘用合同的权利，原告诉请第一项中的文件名称表述错误，于2019年5月20日送达文件名称为《关于对魏春裕等六位同志按自动离职处理的决定》，其中有对原告按自动离职处理的内容。原告长期离岗，属于自动离职人员，被告对原告作出自动离职处理的事实清楚。原告自1993年到我五华县棉洋镇卫生院上班，而非原告诉称的1994年，由于长期离岗，原告对自己到五华县棉洋镇卫生院的时间都记不清楚。原告从1994年开始承包五华县棉洋镇卫生院的门诊至1999年。原告从2000年开始已经长期离开五华县棉洋镇卫生院甚至开始在棉洋镇卫生院停止缴交社保，经核查，当时原告已欠棉洋镇卫生院社保费1999年7月至2000年1月已由我院代缴的原告社保款2170元，至今原告未缴纳给棉洋镇卫生院。此后原告再未返回棉洋镇卫生院上班，未再从棉洋镇卫生院处领取工资。原告最后一次在棉洋镇卫生院缴纳社保为2015年4月。之后由于原告不再缴纳社保，加上至少从2000年开始长期离岗，棉洋镇卫生院停止缴纳原告社保，不再恢复。原告声称按逐年提高社会保险缴付棉洋镇卫生院不属实，而且至今原告还欠棉洋镇卫生院费用2014年1月至2015年4月帮原告代缴的社保款13176.62元。原告长期离岗，早已导致原告夫妻承包的门诊严重荒废已达20年。附近商贩也未见门诊开店十几年，可见原告离岗时间之久，程度之严重。三、五华县卫生健康局对原告作出的自动离职处理依据充分，程序合法。2018年6月26日，五华县人力资源和社会保障局等部门联合下发《关于开展全面清理清查“吃空饷”、“停薪留职”和长期请假人员相关工作的通知》要求五华县卫生健康局对原告的情况进行处理。2018年7月10日，被告五华县卫生健康局发布通知要求棉洋镇卫生院处理。原告不属于符合相关规定安排上班的情况，而且长期离岗。2018年7月19日，棉洋镇卫生院通知原告只是要求原告回来提交材料进行审核，之后需要由棉洋镇卫生院和被告五华县卫生健康局进行审核，原告是否符合回棉洋镇卫生院上班的条件，经过审核，原告属于长期离岗的旷工人员，持续二十年，不符合上班条件，属于自动离职。原告长期不在岗，旷工，在被告五华县卫生健康局正式作出处理前需要造册工资变动表、花名册等，正式作出处理文件后，棉洋镇卫生院未再制作前述表格。棉洋镇卫生院多次通过电话等方式将相关文件决定送达，并最终于2019年5月20日送达。四、原告长期离岗，已严重违反事业单位人事管理条例，且未向棉洋镇卫生院提供过劳务、不存在需要缴交原告保险金的问题。综述，五华县卫生健康局对原告的自动离职处理合法有效。本院经审理查明：被告五华县棉洋镇卫生院为编制事业单位，被告五华县卫生健康局（原为五华县卫生和计划生育局）系被告五华县棉洋镇卫生院主管单位。原告胡永平于1993年间被分配被告五华县棉洋镇卫生院工作，为正式事业编制工作人员。原告胡永平于1994年至1999年期间承包经营了被告五华县棉洋镇卫生院下设的棉洋圩镇二门诊。2010年12月30日，被告五华县棉洋镇卫生院与原告胡永平及其妻子古云南签订了《保职停薪合同书》，约定保职停薪期限自2011年1月1日起至2011年12月31日止，原告未提供此后的《保职停薪合同书》，被告则称《保职停薪合同书》应一年一签，2012年开始原告与被告未再签订《保职停薪合同书》2018年6月26日，五华县人力资源和社会保障局、中共五华县委组织部、五华县机构编制委员会办公室、五华县财政局四部门联合下发（华人社字[2018]10号）《关于开展全面清理清查“吃空饷”、“停薪留职”和长期请假人员相关工作的通知》的文件，要求各镇人民政府、县直各单位认真开展清理清查工作并做好工作总结。2018年7月10日，五华县卫生和计划生育局下发华卫计函[2018]48号《关于贯彻落实县人社局、县委组织部、县编办、县财政局关于开展全面清理清查“吃空饷”、“停薪留职”和长期请假人员相关工作的通知》的文件，要求各卫生计生单位开展清理清查工作并就清理清查工作提出意见，内容主要为：“一、下列人员由原单位通知其本人在规定的时间内，回原单位报到并上报县卫计局，符合相关规定的安排上班，在规定时间内拒不回原单位上班的，由原单位通知其提交辞职申请；既不回单位上班又不提交辞职申请的，按有关规定作自动离职处理。（一）对由原卫生局党组同意停薪留职的；（二）与所在单位签订协议离岗的；（三）未签订书面协议但至今仍由原单位缴交社保离岗的；（四）2004年7月1日前由原卫生局党组安排到单位（含部队安置、大中专毕业分配、工作调入），因单位原因没有安排其上班的人员；二、对在编但未经批准擅自离岗旷工15天或一年内累计超过30天的人员，按照《事业单位人事管理条例》的相关规定给予自动离职处理；三、对因病长期不能参加工作的病休人员，应提交县级医院以上的疾病证明；经调查确认属实后，按有关规定办理相关手续”。2018年7月19日，被告五华县棉洋镇卫生院向原告送达《通知》，该《通知》主要内容为告知原告根据《五华县人社局[2018]10号》，为规范五华县卫计系统在编不在岗人员的管理，经医院研究决定，让原告自接到通知五天内（2018年7月24日前）回棉洋镇卫生院报到，办理社保补缴和计生证明手续后，回原单位上班；如不愿回单位上班的在接到通知后五天内（2018年7月29日前）向原单位提交辞职申请，如不按规定时间在五天内回单位办理相关手续或提交辞职申请的，依照国务院《事业单位人事管理条例》第十五条和《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》第十三条规定给予自动离职上报县卫计局处理。原告于当天签收了该份《通知》，无证据证实原告在被告下发《通知》后有返回单位报到上班的事实。2018年8月10日，被告五华县棉洋镇卫生院再次向原告下发《通知》，告知原告于2018年8月11日提交身份证、结婚证、户口簿（或户籍证明）、计划生育情况审核表、无犯罪记录证明等相关证件材料以供审核。原告的妻子古云南于当日签收了该份《通知》，但原告在被告下发通知后并未返回单位上班。经审核原告的相关情况后，五华县卫生和计划生育局于2018年11月15日下发了（华卫计字[2018]43号）《关于对魏春裕等6位同志按自动离职处理的决定》的文件，内容主要为告知被告五华县棉洋镇卫生院按照县人社局、县委组织部、县编办、县财政局《关于开展全面清理清查“吃空饷”、“停薪留职”和长期请假人员相关工作的通知》精神和五华县委第三巡察组提出的巡察整改要求，五华县卫生和计划生育局严格依照相关法律法规，对全县卫计系统在编不在岗人员进行了全面彻底清理，并经反复调查核实，共清理出被告五华县棉洋镇卫生院魏春裕、原告胡永平等6位同志长期不在岗属自动离职人员。根据国务院《事业单位人事管理条例》第十五条和《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》第十三条规定，经五华县卫生和计划生育局党组研究决定，对原告胡永平等6位同志按自动离职处理并解除劳动（聘用）合同，从2018年11月15日执行。2019年5月20日，五华县棉洋镇卫生院向原告送达了《关于对魏春裕等六位同志按自动离职处理的决定》，原告拒收该《决定》，在《送达回执》上写明要求回原单位上班。2019年7月16日，原告向五华县劳动争议人事仲裁委员会申请仲裁，后仲裁委员会于同年7月23日作出《不予受理通知书》，原告承认已于2019年7月25日收到《不予受理通知书》，后原告遂向本院提起诉讼。庭审中，原告主张其自被分配上班后一直工作至2011年1月1日，但被告不予认可并认为原告自2000年开始即长期离岗而未上班，对此，原告亦未能提供工资发放记录、合同等证据证实其上班的事实。原告主张其保职停薪后一直在医院范围内活动并要求上班，但被告予以否认，而原告又未能提供证据证实其有向被告提出过上班要求，同时原告庭审中认可其保职停薪以后就没有实际上班。原告表示要求回单位上班实际是要求恢复编制。案经调解未果。案经调解未果。以上事实有相关证据予以证实，本院予以确认。本院认为，被告五华县棉洋镇卫生院为编制事业单位，其上级主管单位系被告五华县卫生健康局，原告胡永平为被告五华县棉洋镇卫生院事业编制的工作人员，原告胡永平与被告五华县棉洋镇卫生院构成了劳动关系。根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》的第一条：“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。”、第二条：“当事人对依照国家规定设立的人事争议仲裁机构所作的人事争议仲裁裁决不服，自收到仲裁裁决之日起十五日内向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理。一方当事人在法定期间内不起诉又不履行仲裁裁决，另一方当事人向人民法院申请执行的，人民法院应当依法执行。”、第三条：“本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。”的规定，根据原告的诉讼请求及相关的事实，本案属人事争议。本案争议的焦点为被告对原告胡永平按自动离职的处理是否合法问题。原告胡永平从2012年开始未再与被告签订保职停薪合同，且至被告五华县卫生健康局作出《关于对魏春裕等六位同志按自动离职处理的决定》止并未返回单位上班，已连续旷工超过15个工作日。根据《国务院办公厅转发（原）人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》第六条第二款第（一）项：“受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以随时单方面解除聘用合同：（一）连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日的。”、国务院颁布的《事业单位人事管理条例》第十五条：“事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同。”、原人事部《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》第十三条：“辞职应按规定程序办理手续，不得擅自离职。对擅自离职人员，要进行批评教育，并分别不同情况妥善。符合本规定第五条、第七条可以辞职或经批准允许辞职的，要补办辞职手续。其余的要动员返回。对拒不返回和拒不补办手续的，按自动离职处理，以后被其他单位录用，工龄从重新录用之日起计算”的规定，被告作出《关于对魏春裕等六位同志按自动离职处理的决定》，对原告胡永平按自动离职的处理，并无不妥，原告诉请撤销对其按自动离职处理的决定及恢复编制要求上班，证据不足，理由不当，依法不予支持。关于原告诉请两被告缴交其社会保险金问题。根据《中华人民共和国劳动合同法》第七十四条：“县级以上地方人民政府劳动行政部门依法对下列实施劳动合同制度的情况进行监督检查：……（六）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；（七）法律、法规规定的其他劳动监察事项。”的规定，缴纳社会保险费的行为由政府行政部门进行规范。对单位不缴、不扣、少缴、少扣社会保险金的行为，当事人可以申请劳动保障行政部门作出行政处理，不属于人民法院民事案件处理范围。据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、《事业单位人事管理条例》第十五条、《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》第十三条的规定，判决如下：驳回原告胡永平的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取为5元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省梅州市中级人民法院。审判员  邹小龙二〇一九年十月二十四日书记员  周俊业