广东省江门市江海区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）粤0704行初348号 原告：杨红娇，女，1962年4月18日出生，汉族，住广东省珠海市金湾区， 被告：台山市自然资源局，住所地：广东省台山市台城龙华里34号。 法定代表人：李红晖，该局局长。 出庭负责人：张超亮，该局副局长。 委托代理人：伍仕豪，该局工作人员。 委托代理人：林达荣，广东东方大卫律师事务所律师。 原告杨红娇因与被告台山市自然资源局（以下简称“台山市资源局”）政府信息公开纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭进行了审理，杨红娇，台山市资源局的出庭负责人张超亮及其诉讼委托代理人伍仕豪和林达荣，均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 杨红娇诉称，杨红娇依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，于2019年5月29日向台山市资源局申请关于征地补偿公告中与杨红娇有关联的青苗补偿标准。得不到具体答复，杨红娇又于2019年7月9日向其上级江门市自然资源局申请，其答复是“建议你向台山市自然资源局提出申请。”由于政府信息公开条例第三十六条（六）款的限制，现根据该条例第五十一条的规定，杨红娇因不服台自然资信息公开〔2019〕第1号《政府信息公开告知书》，向法院提起行政诉讼，请求法院判决：撤销台山市资源局于2019年7月1日作出的台自然资信息公开〔2019〕第1号《政府信息公开告知书》，并责令台山市资源局在一定期限内重新向杨红娇公开2011年5月11日09号公告中的有关信息。 杨红娇在法定期限内向本院提供的证据材料有：1、《台山市农村承包合同书》；2、台国土资预征字[2010]2号《征地预公告》、台国土资征地字〔2011〕09号《台山市国土资源局征地公告》、台国土资征地字〔2011〕10号《台山市国土资源局征地补偿安置方案公告》；3、《台山市核电北线进厂公路第四标段征用咸围青苗清点表》《台山核电北线进厂公路第四标段征用咸围青苗附着物价格鉴定明细表》；4、台自然资信息公开〔2019〕第1号《政府信息公开告知书》、《信息申请书》、《政府公开信息申请书》、江自然资（公开）字〔2019〕44号《关于政府信息公开申请的答复》；5、《证明》6份；6、江府行复〔2019〕15号《行政复议决定书》；7、（2014）江开法行初第1号《行政判决书》。 台山市资源局辩称：一、台山市资源局作出的台自然资信息公开〔2019〕第1号《政府信息公开告知书》，已明确告知杨红娇其所需的信息已于2011年5月在原国土资源局网站公布，并指引其向属地政府咨询，显然，该告知书是合法有据的，应予以驳回杨红娇的全部诉讼请求。1、2019年5月29日，杨红娇前往台山市资源局的办公场所，并填写了《台山市自然资源局政府信息公开申请书》；2、收到上述申请后，经台山市资源局核查，原国土资源局（现经过机构改革后，重新组建为台山市资源局）于2011年5月在其官方网站上发布台国土资征地字〔2011〕09号《台山市国土资源局征地公告》和台国土资征地字〔2011〕10号《台山市国土资源局征地补偿安置方案公告》；3、鉴于杨红娇本次信息公开申请所需的信息，原国土资源局均已于2011年5月在其官方网站上公告，即杨红娇所需的信息早已在网上公开，杨红娇随时可获取，台山市资源局于2019年7月1日作出涉案《告知书》，并于同日通过EMS的方式邮寄送达给杨红娇；4、由于当年的征地实务中，征地补偿金额是由属地镇政府与被征土地所属的权利人进行沟通协商确定的，由原国土资源局负责具体的报批流程，杨红娇所需的信息也应向台山市赤溪镇人民政府申请；5、一方面，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定，台山市资源局已将杨红娇所需的信息在官方网站上主动公开，杨红娇可通过该途径获取该信息，而且事实上杨红娇已实际获取；另一方面，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，由于当年由属地镇府与渡头村委会具体协商补偿标准，故台山市资源局指引杨红娇向属地政府咨询，据此，台山市资源局作出的涉案《告知书》符合《政府信息公开条例》的规定，合法有效，应予以维持；二、根据开平市人民法院作出的（2014）江开法行初第1号《行政判决书》，该判决书的原告就是本案的原告，被告是台山市赤溪镇人民政府，开平法院在该案中判决该镇政府向杨红娇公开台山核电北线道路、建设有关丈量文件、征用补偿款发放情况、南旗公路下咸围征用补偿协议。根据判决书的判项可以证明：1、赤溪镇府是委托实施单位，征地标准由镇政府协商制定的；2、杨红娇所需要的政府信息已经由生效的裁判文书判令有权的行政机关予以公开；3、镇政府也向杨红娇公开了上述政府信息，根据《政府信息公开条例》第三十六条第六款的规定，据此杨红娇申请的信息公开属于重复申请。台山市资源局作出涉案答复是合法的，也符合事实的。 台山市资源局在法定期限内向本院提供的证据材料有：1、《信息公开申请书》及杨红娇的身份证复印件；2、台国土资征地字〔2011〕09号《台山市国土资源局征地公告》；3、台国土资征地字〔2011〕10号《台山市国土资源局征地补偿安置方案公告》；4、台自然资信息公开〔2019〕第1号《政府信息公开告知书》、EMS快递单、邮件查询明细单；5、《中华人民共和国政府信息公开条例》。 经审查查明，2013年12月23日，杨红娇因不服台山市赤溪镇人民政府作出的《关于对杨红娇提请政府信息公开申请的回复》，认为台山市赤溪镇人民政府应向其公开相关的政府信息，遂向开平市人民法院提起行政诉讼，要求台山市赤溪镇人民政府信息公开。2014年3月18日，开平市人民法院作出（2014）江开法行初字第1号《行政判决书》，判决：一、撤销台山市赤溪镇人民政府作出的《关于对杨红娇提交政府信息公开申请的回复》；二、责令台山市赤溪镇人民政府在判决生效之日起十五个工作日内，向杨红娇公开台山核电北线道路建设有关丈量文件、征用补偿款发放情况、南旗公路下咸围征用补偿协议书。 2019年5月29日，杨红娇向台山市资源局提交《信息公开申请书》，申请信息公开：一、公开台国土资预征字[2010]2号《征地预公告》中“二、补偿标准（二）青苗及地上附着物，构筑物补偿按照国家法律规定的补偿标准执行”中的各项补偿标准；二、公开台国土资征地字〔2011〕09号《台山市国土资源局征地公告》中“征地综合补偿费按214.6791万元/公顷计算”中的土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费分别的计算标准。 2019年7月1日，台山市资源局作出台自然资信息公开〔2019〕第1号《政府信息公开告知书》，认为台山市资源局于2011年5月在原国土资源局网站上公布“台山市国土资源局征地公告台国土资征地字(2011)09号”，公告中已将渡头村委会的征地信息和补偿金额等情况公开，当年由属地镇府与渡头村委会具体协商补偿标准，请向属地镇府咨询。 另查明：2010年3月23日，原国土资源局作出台国土资预征字[2010]2号《征地预公告》；2011年5月11日，原国土资源局分别在其官方网站上发布台国土资征地字〔2011〕09号《台山市国土资源局征地公告》和台国土资征地字〔2011〕10号《台山市国土资源局征地补偿安置方案公告》。 本院认为，本案系政府信息公开纠纷。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年、其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的……”《政府信息公开条例》第四十一条“公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，可以要求行政机关更正。有权更正的行政机关审核属实的，应当予以更正并告知申请人；不属于本行政机关职能范围的，行政机关可以转送有权更正的行政机关处理并告知申请人，或者告知申请人向有权更正的行政机关提出。”《最高人民法院》第五条第七款“原告起诉被告拒绝更正政府信息记录的，应当提供其向被告提出过更正申请以及政府信息与其自身相关且记录不准确的事实根据”。可见，除因不动产提起行政诉讼外，其他案件应在行政行为作出之日起不超过五年内提起行政诉讼，若超过法定起诉期限且不符合因不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，可以要求行政机关更正。公民、法人或者其他组织起诉行政机关拒绝更正政府信息记录的，应当提供其向行政机关提出过更正申请以及政府信息与其自身相关且记录不准确的事实根据。 本案中，杨红娇基于原国土资源局于2010年3月23日发布的台国土资预征字[2010]2号《征地预公告》及2011年5月11日在其官方网站上发布台国土资征地字〔2011〕09号《台山市国土资源局征地公告》，向台山市资源局申请信息公开“公开上述《征地预公告》及《台山市国土资源局征地公告》中‘青苗及地上附着物，构筑物补偿按照国家法律规定的补偿标准执行中的各项补偿标准’及公开‘征地综合补偿费按214.6791万元/公顷计算’中土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费分别的计算标准”，上述两公告发生于2010年3月23日及2011年5月11日，杨红娇已经知悉两公告的内容，杨红娇于2019年8月5日就两公告提出本案行政诉讼时已超过五年，且杨红娇并未提交证据证明其因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限。其次，杨红娇要求台山市资源局公布各项征地补偿标准，原国土资源局于2010年3月23日发布了台国土资预征字[2010]2号《征地预公告》及2011年5月11日在其官方网站上发布台国土资征地字〔2011〕09号《台山市国土资源局征地公告》，杨红娇已经知悉两公告的内容，如其认为补偿标准不准确，可以先向相关行政机关提出更正，如相关行政机关不予更正或更正后仍不服的，其可以向人民法院提起行政诉讼。但本案中杨红娇并未提供其向行政机关提出过更正申请以及政府信息与其自身相关且记录不准确的事实根据。因此对杨红娇据此提起的本案之诉，人民法院应不予受理。 综上所述，杨红娇的本案起诉不符合法律规定的起诉条件，人民法院应不予受理，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第（十）项以及第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告杨红娇的起诉。 本案不收取案件受理费，原告杨红娇已经预交的案件受理费50元，由本院予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于广东省江门市中级人民法院。逾期不提起上诉的，本裁定发生法律效力。 审 判 长  李国盛 人民陪审员  徐嘉乐 人民陪审员  郭翠瑜 二〇一九年十月十日 法官 助理  许静怡 书 记 员  郑锡安