文书内容重庆市大足区人民法院行 政 判 决 书(2019)渝0111行初19号原告黄仁杰，男，1944年10月11日出生，住重庆市大足区。委托代理人杨作福，北京市义派律师事务所律师，执业证号11101199610684758。被告重庆市大足区龙水镇人民政府，住所地重庆市大足区龙水镇幸光大道369号，统一社会信用代码115001117365742421。法定代表人叶小龙，该镇镇长。负责人邹航，该镇政法书记。委托代理人谢长荣，该镇工作人员。委托代理人胡洪波，重庆百君（大足）律师事务所律师，执业证号15002201210395377。原告黄仁杰诉被告重庆市大足区龙水镇人民政府（简称龙水镇政府）不履行征地补偿的法定职责一案，于2019年1月22日向本院提起行政诉讼。本院同年1月24日受理后，依法向龙水镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于同年4月2日公开开庭审理了本案。原告黄仁杰及其委托代理人杨作福，被告龙水镇政府负责人邹航及其委托代理人谢长荣、胡洪波到庭参加了诉讼。在开庭审理过程中，原告当庭向本院提出申请，要求对本案所涉农房拆迁协议及残值款领条中黄仁杰签名的笔迹进行鉴定；同年9月3日，原告放弃鉴定。本案现已审理终结。原告诉称，原告户系重庆市大足区XX村X组集体经济组织成员，在该社有3处房产。2011年，原告之女黄常春申请将其户口从重庆市大足区XX街道XX村迁入原告户。2014年8月22日，大足区公安局同意将黄常春的户口迁入原告户。2014年12月30日，重庆市人民政府作出关于大足区实施城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复，原告房屋位于征地拆迁范围内。原告房屋拆除后，被告支付了原告户5人的安置补偿费、搬家费22000元、过渡费24000元、房屋残渣费10元/m2，共13685.30元、瓦片费1000元/处，三处共计3000元。至今，被告仅支付原告户5人的安置补偿费、过渡费12960元，还差搬家费22000元、过渡费11040元、残渣费13685.30元、瓦片费3000元。2018年6月15日，原告依法向被告递交书面申请，要求被告支付上述相关费用，被告不予理睬。为维护原告的合法权益,特提起行政诉讼，请求法院判令被告支付原告搬家费22000元、补足过渡费差额11040元、残渣费13685.3元、房屋瓦片费3000元。原告在庭审中向本院举示了其于2018年6月15日，原告到龙水镇政府递交的书面申请，以此证明原告已向被告提出要求履行征地补偿职责的申请。被告辩称，原告黄仁杰在被征地范围内有两处房屋。2014年4月、11月，我镇与原告分别就该两处房产签订了《农房拆迁协议》，并按照协议约定及拆迁补偿标准，以及提前搬迁奖励人均3000元、搬家补助人均400元、搬迁补助人均1000元、过渡费人均260元/月的标准对原告户5人足额进行了补偿。关于房屋残值款，我镇亦根据拆迁协议约定足额进行了补偿，我镇已经履行了职责，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告收到起诉状副本后，在法定期限内向本院提供了如下证据：1、《重庆市人民政府关于大足区实施龙水镇邮亭镇城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2012]1358号）；2、《重庆市大足区人民政府关于实施工业园区工程十三期项目征收XX组全部集体土地补偿安置方案的批复》（大足府土[2014]128号）；第1-2项证据证明原告所在社集体土地已经依法征收。3、黄仁杰、黄常彬户口登记簿复印件，以此证明原告家庭成员共计5人，其中黄常彬已单独立户；4、农房拆迁协议（2014年11月5日）；5、黄仁杰户房屋补偿费、搬家及搬迁补助费、提前搬迁奖励费支出明细表；6、中国农业银行存单及办理业务申请书；第3-6项证据证明原告户第一处被拆迁房屋面积835m2,龙水镇已按照相关补偿标准和协议约定支付房屋补偿费、搬家及搬迁补助费267566元（其中包括原告户4人的搬家费400元/人及搬迁补助费1000元/人）；4人提前搬迁奖励费3000元/人，共12000元；且该支出明细已由原告签字认可，并附银行的转款凭据；黄常彬的提前搬迁奖励、搬家及搬迁补助已单独结算，共计4400元。7、过渡费支出明细表；以此证明黄仁杰夫妇领取了过渡费7800元、黄常彬单独领取了3900元；（从2013年5月至2014年7月，共计15个月，260元/人.月，共计3900元/人）；另领取新迁入人员过渡费1560元（2014年8月后迁入人员黄常春、尹明峰的过渡费，按照260元/人.月标准,计算2人2014年5-7月过渡费，共计1560元）。黄杰户共计领取过渡费13260元。8、农房拆迁协议（2014年4月21日）；9、第二处房屋补偿款支出明细表；10、中国农业银行已销户定期存单转存明细业务凭证；第8-10项证据证明被告对原告另一处被拆迁房屋进行了补偿，原告领房屋拆迁补偿款48141元，且协议中约定被拆迁房屋面积为157.5m2；11、拆迁补偿调差协议书；12、补偿款支出明细表、银行存单及办理业务申请书；第11-12项证据证明因为拆迁补偿标准的变化，被告按照新文件补偿标准对原告进行了调差补偿，两次调差分别补偿了37799元和220569元，共计258368元；13、房屋残值表（2张）；14、领条；15、龙水镇江明村委会出具的说明；第13-15项证据证明原告领取了两处房屋残值款共计9930元，计算依据为原告两处房屋面积共计993.66m2，酌情按照10元/m2标准计算，分两次补偿给原告，一次是1580元，另一次是8350元，两次均由原告黄仁杰本人领取。16、2014年7月31日大足区城乡建设施工放线一览表；证明被告计算原告过渡费截止时间；17、《大足区政府关于征地补偿安置有关问题的通知》（大足府发[2013]70号）；以此证明搬迁、搬家以及过渡费的补偿标准。经庭审质证，被告对原告提供的证据提出异议，认为没有收到该书面申请，但认为原告到龙水镇政府要求政府补偿相关房屋拆迁补偿费用属实。被告提供的证据中，原告对第10、14项证据提出异议，认为签名均不属实，且未领取房屋拆迁补偿款48141元及残值款8350元。经庭审质证，本院对原、被告双方提供的证据作如下确认：原告提供的证据与本案具有关联性，真实、合法，且能够达到其证明目的，本院对此予以采信。被告提供的第10、14项证据，庭审中原告要求对此签名的真实性进行鉴定。在审理过程中，原告已放弃鉴定，对其真实性本院予以采信。被告提供的证据与本案具有关联性，真实、合法，且能够达到其证明目的，本院对此予以采信。本院根据上述有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：黄仁杰户系重庆市大足区XX村社集体经济组织成员，家庭成员3人。2014年8月，黄仁杰之女及外孙从重庆市大足区XX街道迁入黄仁杰户。黄仁杰户在该组有两处房产。2012年5月10日，经重庆市大足区人民政府申请，重庆市人民政府以渝府地[2012]1358号文批复，将重庆市大足区龙水镇江明村5组等集体土地土地予以征收，用于实施龙水镇城镇规划建设用地。黄仁杰的两处房产均位于征收范围内。2014年4月21日，龙水镇人民政府与黄仁杰就其第一处房产签订《农房拆迁协议书》，约定：“1、房屋补偿费：穿逗157.5m2，225元/m2，计35437.50元；搭偏31m2，105元/m2，计3255元。房屋补偿费共计38692.50元；2、附着物补偿费：沼气池、机井等共计9448.50元。上述款项中房屋补偿费及附着物补偿费共计48141元。”协议签订后，龙水镇政府于2014年5月13日将房屋补偿费及附着物补偿费共计48141元存入中国农业银行黄仁杰户下。2014年7月14日，该存单已销户并转存。2014年11月5日，龙水镇人民政府与黄仁杰就其第二处房产签订《农房拆迁协议书》，约定：“1、房屋补偿费：砖混368.64m2，285元/m2，计105062.40元；砖瓦184.32m2，255元/m2，计47001.60元；穿逗283.2m2，225元/m2，计63495元；搭偏32m2，105元/m2，计3360元。各项房屋补偿费218919元；2、搬家补助费：补助标准400元/人，共4人，计1600元；3、搬迁补助费：补助标准1000元/人，共4人，计4000元；4、附着物补偿费：晒坝、水管、电线等计43046.60元；5、提前搬迁奖励费：每人每天奖励200元，按15天计算，即每人3000元/人，计12000元。上述房屋补偿费、搬家及搬迁补助和附着物补偿费等款项共计267566元。”2014年12月12日，龙水镇政府将上述补偿款项267566元及提前搬迁奖励款12000元分别存入重庆农村商业银行黄仁杰户下；另，龙水镇于2014年12月12日将黄常兵的搬家、搬迁补助及提前搬迁奖励款4400元分别存于黄仁杰户下，黄仁杰已于同年12月18日领取上述款项。2014年11月5日，龙水镇人民政府与黄仁杰就第一处房产调差签订了《农房拆迁补偿调差协议》，约定：“1、房屋拆迁补偿调差费：砖墙穿逗瓦盖157.50m2，调差225元/m2，计25437.50元；2、附着物调差2361.75元。上述款项共计37799元”。同日，龙水镇人民政府与黄仁杰就第二处房产调差签订了《农房拆迁补偿调差协议》，约定：“1、房屋拆迁补偿调差费：砖混368.64m2，调差255元/m2，计105062.40元；砖瓦184.32m2，调差255元/m2，计47001.60元；穿逗283.2m2，调差225元/m2，计63495元。上述各项房屋补偿调差共计215559元；2、附差物调差补偿费共计5009.5元。上述补偿费共计220569元”。2014年12月29日，龙水镇人民政府将上述两处房屋补偿调差款分别汇入重庆农村商业银行黄仁杰户下，黄仁杰已于2015年1月4日领取上述房屋补偿调差款37799元及220569元，共计258368元。同时查明，龙水镇政府于2013年5月对黄仁杰位于XX村的两处房产实施了拆除。黄仁杰两处房产面积分别为835m2和158m2，龙水镇人民政府按10元/m2的标准计算其房屋残值补偿款，共计9930元，并将该款支付给龙水镇XX村委，由其代为发放给黄仁杰。黄仁杰已于2016年7月5日领取该款。龙水镇拆除黄仁杰两处房产时，分别按每处房产房内物品损失1000元的标准予以补偿。庭审中，黄仁杰陈述已领取2000元瓦片费。2014年7月，龙水镇XX村5组安置房修建竣工并交付使用。2013年5月至2014年7月期间，龙水镇政府已支付黄仁杰夫妇二人过渡费7800元，黄常彬过渡费3900元，黄仁杰已领取上述款项。因黄常春母子于2014年8月才迁入龙水镇江明村，龙水镇政府支付其2014年5月至7月期间过渡费1560元。黄仁杰于2018年6月15日向龙水镇政府提出申请，要求支付龙水镇政府支付搬家费22000元、房屋残渣费13685.3元、瓦片费3000元，并补足过渡费差额11040元未果，遂于2019年1月22日向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。经庭审，黄仁杰对房屋补偿费计算无异议，且龙水镇已按人均1400元/人标准支付其房屋搬家、搬迁补助费,提前搬迁奖励3000元/人，过渡费3900元/人，被拆迁房屋残值费9930元，且已领取两处房产房内物品损失2000元无异议。开庭审理后，经本院释明，黄仁杰明自愿放弃要求支付搬家、搬迁补助费、过渡费、瓦片费即房内物品损失的诉讼请求，但认为未领取房屋补偿款48141元及残值费9930元。另查明，2013年9月30日，大足区人民政府作出《关于进一步高速征地补偿安置标准有关事项的通知》（大足府发[2013]70号）规定，临时过渡费按260元/人.月标准计算，超过两年增加40元，且该通知自2013年1月1日起执行。本院认为，《重庆市征地补偿安置办法》（重庆市政府令第55号）第三条规定，乡（镇）人民政府应协助土地行政管理部门完成征地补偿安置工作。被告龙水镇在具体实施征地补偿安置工作中，对原告要求征地补偿的申请作出处理属其法定职责。原告所在社集体土地已经批准征收，被告龙水镇根据重庆市人民政府53号令、55号令及渝府发[2008]45号、大足区政府[2010]10号文件之规定，与原告签订了农房拆迁补偿协议，该协议是双方当事人真实意思表示，应属合法有效，龙水镇应当按照协议约定全面履行补偿义务。本案争议焦点是：1、被告是否支付原告第一处房屋补偿费48141元；2、被告是否支付原告被拆迁房屋残值费9930元。关于焦点1：2014年4月21日，原告与被告龙水镇就其第一处房产签订《农房拆迁协议书》，房屋补偿费及附着物补偿费共计48141元。协议签订后，龙水镇于2014年5月13日将房屋补偿费及附着物补偿费共计48141元存入中国农业银行黄仁杰户下。从庭审查明的事实看，黄仁杰已将该笔补偿费进行了转存。因此，黄仁杰认为其未收到该补偿费与本院查明的事实不符。关于焦点2：《重庆市征地补偿安置办法》（重庆市政府令第55号）明确规定，经济补偿后的原构筑物由被征地单位或个人自行置。被告龙水镇为了安全拆除被拆迁房屋，对被拆迁房屋实施统一拆除，并酌定按10元/m2的标准对被拆迁房屋给予残值补偿。原告户两处被拆迁房屋面积共计993m2，残值补偿费共计9930元，且已委托龙水镇江明村委代为发放。原告认为其未领取该款与本院查明的事实不符。综上，被告已经按照协议约定全面、足额支付了原告户相应征地补偿费用，已经履行了职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄仁杰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄仁杰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  李军审 判 员  郎平人民陪审员  黄宏二〇一九年十月二十五日书 记 员  韦凤