贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)黔05行初146号原告孔祥芬，女，汉族，1964年10月24日出生，住贵州省毕节市。委托代理人（特别授权）刘广胜，北京雷石律师事务所专职律师。被告毕节市七星关区人民政府（以下简称七星关区人民政府）。住所地：毕节市七星关区开行路1号。法定代表人胡敬斌，区长。委托代理人（特别授权）余治锦，七星关区人民政府工作人员。委托代理人（一般授权）侯克勤，七星关区人民政府法律顾问室工作人员。原告孔祥芬因不服被告七星关区人民政府政府信息公开一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并于2019年9月24日年公开开庭审理了本案。原告孔祥芬及其委托代理人刘广胜，被告七星关区人民政府委托代理人余治锦、侯克勤出庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告的厂房位于海子街镇××组。因河道治理改造，海子街镇人民政府于2013年6月对上述厂房进行了征拆。为了了解该建设项目拆迁程序的合法性和补偿等具体情况，原告于2019年1月23日向七星关区人民政府和七星关区海子街镇人民政府提起政府信息公开申请，请求依法公开此次征收所涉及地块的房屋征收决定、征收公告、房屋征收补偿安置标准或方案，征收补偿协议、土地补偿款的分配方案及政策依据。确定拆迁项目评估机构的程序性文件、入户登记初步评估结果、各户初步评估报告、项目整体评估报告（包括技术报告在内）、申请人分户评估报告、分户补偿情况。被告于2019年2月12日作出《非本机关政府信息告知书》（[2019]第2号），答复内容为“不在本机关保存范围内，建议你向七星关区房屋征收管理局和七星关区海子街镇人民政府依法申请获取”。七星关区房屋征收管理局于2019年3月5日作出《关于孔祥芬申请信息公开的告知书》，内容为“你申请公开的信息所涉及的项目，并非我单位组织实施，因此，你申请公开的事项不属于我单位信息公开的范围”。七星关区海子街镇人民政府逾期未予答复，经七星关区人民政府复议（七星府行复决字[2019]第6号）后，海子街镇人民政府于2019年4月22日作出《非本机关政府信息公开告知书》，内容为：“由于你申请的时间是在行政区域变更后，你申请公开的信息内容应属碧海街道办事处公开，不属我单位公开，……建议你向七星关区属碧海街道办事处依法申请获取”。之后，原告又向七星关区碧海街道办事处申请信息公开，原告于2019年5月21日收到碧海街道办事处作出的七星碧海街道通[2019]79号答复书，内容为“您要求获取的政府信息不属于碧海街道办事处公开职责权限范围。建议您向七星关区人民政府及相关职能部门咨询申请”。原告认为，根据政府信息公开相关规定，原告申请公开的内容确属被告的公开范围，但一直被各种理由拒绝提供申请内容。为维护自身合法权益，原告向人民法院提起行政诉讼，请求：1.撤销被告于2019年2月12日作出的（2019）第2号《非本机关政府信息告知书》；2.责令被告依法公开原告申请的政府信息。被告七星关区人民政府在庭审中口头辩称：被告收到原告的申请后进行审查，认为原告申请的政府信息并非被告制作并保存，并告知原告查询途径，送达给原告，被告的行为并无不当，请求人民法院查明事实后依法驳回原告诉请。被告为了证明其行政行为合法，在法定举证期限内向本院提交了以下证据并经庭审举证、质证：1.原告的政府信息公开申请表；2.原告身份证复印件；3.《非本机关政府信息告知书》及送达回证。证明目的：被告根据原告的申请进行了审查，认为不属于被告信息公开范畴，并将查询途径告知原告。原告质证：真实性无异议，合法性不予认可，关联性无异议，达不到被告的证明目的，我认为涉案土地已经被征收了，根据法律规定应当由被告公开。原告为了证明其主张，向本院提交了以下证据并经庭审举证、质证：第一组证据：《非本机关政府信息告知书》[2019]第2号。证明目的：被告不予信息公开不符合法律规定。被告质证：三性无异议，达不到证明目的。第二组证据：1.政府信息公开申请表；2.邮寄单据3张；3.毕节市七星关区人民政府碧海街道办事处文件[七星碧海街道通（2019）79号]；4.海子街人民政府非本机关政府信息公开告知书;5.毕节市七星关区房屋征收管理局关于孔祥芬申请信息公开的告知书；6.毕节市七星关区人民政府行政复议决定书被告质证：对该组证据无异议。第三组证据：毕节市七星关区国土资源局的信息公开情况回复及该局向原告公开的2013年的批复和征收方案。证明目的：原告所拥有的土地已经被征收，故被告应当保存有原告申请公开的相关信息。被告质证：对该组证据三性无异议，但证明目的不认可。本院认证：原、被告提交的证据均与本案具有关联性，本院依法予以确认。经审理查明：2019年1月15日，原告以其位于海子街镇××组的厂房因河道改造项目被征拆为由，向被告申请政府信息公开，申请公开的内容：征收所涉地块的房屋征收决定、征收公告、房屋征收补偿安置标准或方案，征收补偿协议、土地补偿款的分配方案及政策依据。确定拆迁项目评估机构的程序性文件、入户登记初步评估结果、各户初步评估报告、项目整体评估报告（包括技术报告在内）、申请人分户评估报告、分户补偿情况。2019年2月12日，被告作出《非本机关政府信息告知书》（[2019]第2号），答复内容为原告申请公开的政府信息“不在本机关保存范围内，建议你向七星关区房屋征收管理局和七星关区海子街镇人民政府依法申请获取”，并于2019年2月送达孔祥芬。2019年1月23日，原告向七星关区海子街镇人民政府邮寄同样内容的政府信息公开申请。七星关区海子街镇人民政府在法定期限内未予受理。原告以七星关区海子街镇人民政府不履行法定职责为由，向被告申请行政复议，被告经复议后作出七星府行复决字（2019）6号《行政复议决定书》，要求七星关区海子街镇人民政府在10个工作日内予以答复。七星关区海子街镇人民政府于2019年4月22日作出《非本机关政府信息公开告知书》，告知原告其所申请的政府信息属于碧海街道办事处公开。2019年1月23日，原告向毕节市七星关区国土资源局邮寄同样内容的政府信息公开申请。毕节市七星关区国土资源局于2019年3月5日作出《关于孔祥芬申请政府信息公开的情况回复》，告知原告其申请公开厂房（原海子街前所造纸厂）信息地块已于2013年9月22日经《省人民政府关于毕节市七星关区2013年度第二批次工业建设项目使用土地的批复》审批，该地块所涉征收安置补偿方案已经2013年11月5日毕节市国土资源局七星关分局作出的七星国土资告[2013]69号《毕节市国土资源局七星关分局征地补偿安置方案公告》予以公告。并向原告公开了上述两份文件。2019年3月1日，毕节市七星关区房屋征收管理局收到原告相同内容的政府信息公开申请后，于2019年3月5日作出《关于孔祥芬申请信息公开的告知书》，告知原告其申请公开的政府信息不属于该局信息公开的范围。2019年7月1日，原告向本院提起行政诉讼，以被告作出的《非本机关政府信息告知书》（[2019]第2号）违反法律规定为由，请求判如所诉。另查明，原告主张被征拆的厂房所占土地已被征收，并由被告实际使用。被告在庭审中称其已针对涉案土地制定了安置补偿方案。本案的争议焦点是：被告作出的[2019]第2号《非本机关政府信息告知书》是否合法，是否应当被撤销。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”。本案中，涉案土地已被征收并由被告实际使用，因此，被告应当依法公开前述规定中的相关内容，并按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，对原告申请公开的政府信息进行审查并作出处理。因此，被告作出的[2019]第2号《非本机关政府信息告知书》违反法律规定，依法应当予以撤销。据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：一、撤销被告毕节市七星关区人民政府于2019年2月12日作出的《非本机关政府信息告知书》；二、被告毕节市七星关区人民政府在法定期限内对原告的政府信息公开申请重新答复。案件受理费50.00元，由被告毕节市七星关区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长 张远忠审 判 员 张多周审 判 员 吴 岚二〇一九年十月十七日法官助理 洪运佳书 记 员 蒋 琼