江苏省镇江市京口区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）苏1102民初1595号 原告：江苏镇江京口工业园区上堭村村民委员会,住所地镇江市京口区京口工业园区上堭村。 负责人:吕福祥,该村主任。 委托诉讼代理人：周玉才，江苏苏瑞律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张蒙严，江苏苏瑞律师事务所律师。 被告:德利格（镇江）仓储有限公司，住所地镇江市京口区京口工业园区上堭村。 法定代表人：胡年喜，该公司总经理。 委托诉讼代理人：傅小景，江苏江成律师事务所律师。 原告江苏镇江京口工业园区上堭村村民委员会（以下简称上堭村委会）与被告德利格（镇江）仓储有限公司（以下简称仓储公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2018年4月26日立案后,依法由审判员周伟独任审判。于2018年8月22日公开开庭进行了审理。原告上堭村委会的委托诉讼代理人周玉才，被告仓储公司的法定代表人胡年喜及该公司的委托诉讼代理人傅小景到庭参加诉讼。经审理，发现有不适宜适用简易程序审理的情形。2018年10月19日，本院裁定转为普通程序，并依法组成合议庭，于2019年1月31日公开开庭进行了审理。原告上堭村委会的委托诉讼代理人张蒙严，被告仓储公司的法定代表人胡年喜及该公司的委托诉讼代理人傅小景到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告上堭村委会向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告于2005年11月23日签订的土地租赁合同，被告将租赁土地恢复原状后返还原告；2.被告支付原告截止于2017年12月31日的租金142万元，并从起诉之日起以142万元为基数按照中国人民银行同期贷款利率承担利息损失。事实与理由：2005年11月23日，原、被告签订《协议书》一份，约定原告将面积约75亩的土地租赁给被告使用，租赁期限暂定40年（2005年12月31日至2045年12月31日），土地租金每亩每年1800元，租金先付后用，每年结算两次（每年1月1日前付1至6月份租金，7月1日前付7至12月租金）。后原告按约将土地交付被告使用，被告未按时支付租金。现被告被工商吊销。原告为维护其合法权益，诉至贵院，望判如所请。 被仓储公司辩称，驳回原告的诉讼请求。原告将租赁土地交付被告后，被告预交了两年的租金，但在被告组织机械现场施工时，遭到京口区行政执法局的现场执法，此外，丹徒区林业局亦派人到现场以租赁土地存在地界纠纷为由阻挠原告施工，为此，原告时任书记要求被告暂停施工，并等候协调。后被告多次联系原告及相关部门以期早日开工投产，然经过数次协调，至今未果。 本案审理中，经本院释明，原告变更诉讼请求为：1.判令原、被告于2005年11月23日签订的土地租赁合同无效，被告将租赁土地恢复原状后返还原告；2.被告支付原告截止于2017年12月31日的土地占有使用费142万元并从起诉之日起以142万元为基数按照中国人民银行同期贷款利率承担利息。对此，被告辩称：即便合同无效，其过错在原告，不同意原告的诉讼请求。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 原告为证明其主张，提交以下证据： 1.协议书复印件一份，证明原、被告建立租赁合同关系。 2.村民意见征求录两份，证明原告出租土地经村民小组集体同意。 对原告提交的证据，被告质证认为：证据1真实，该协议实为招商引资协议，但原告未能按照协议履行义务，为避免损失进一步扩大，被告支付两年租金后未再继续交纳租金；证据2真实，同意原告的证明目的。 被告为证明其抗辩，提交以下证据： 1.意向协议一份，证明涉案协议的由来。 2.营业执照、批准证书各一份，批复两份，证明证据1意向协议已实际履行，被告公司成立目的系为签订涉案协议。 3.建设用地规划许可证一份，证明涉案土地项目符合城市规划要求。 4.租赁协议书、项目合作协议各一份，证明原告负有为被告协调解决进场施工及经营过程中所涉外部相关矛盾的义务，以确保被告顺利进场施工、正常经营。 5.录音材料五份，证明原告对被告未能进入租赁土地施工投产存在过错。 6.函件及快件存根一份，证明被告要求原告履行合同义务。 7.外汇登记证、汇款证明各一份，证明被告履行招商义务中外汇出资义务。 8.选址红线图一份，证明被告租赁涉案土地符合国家规划许可。 原告对被告提交的证据质证认为：证据1-4、7、8真实，但与本案没有关联，不足以达到原告的证明目的；证据5中通话人的身份没有异议，但录音内容不完整，不具备视听资料的要件；原告未收到证据6，亦不同意原告的证明目的。 结合原、被告的举、质证意见，对原、被告提交的证据，本院认证认为：双方对彼此无异议的证据，本院予以确认。原告提交的证据1是否为招商协议应当结合协议载明的内容来确定；被告提交的证据1、2、7反映了被告的设立经过，而本案系租赁合同纠纷，此与本案没有关联；被告提交的证据3与档案管理部门的存根不一致，真实性不能确定；被告提交的证据5，通话人对话流畅、清晰，原告亦认可通话人身份，在原告未提交相反证据的情况下,该录音反映了真实的对话内容；被告提交的证据6，有快件存根但无签收回执，不能达到其证明目的。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 为繁荣经济，搞活市场，促进农民增收，被告拟租原告小长山以东的土地用于兴办仓储物流等项目。2005年11月23日，原告（甲方）与被告（乙方）就用地事宜签订《协议书》一份，协议约定租用土地面积约75亩，最终核算以规划内实际丈量面积为准；租赁期间自2005年12月31日至2045年12月31日；租金每年每亩1800元，从原告通知被告施工时开始；在租赁协议签订时预付租金10万元，超出当年租金部分抵交下年度租金，以后每年结算两次，先付后租，于每年1月1日前付当年1月至6月的租金，于7月1日前付7月至12月的租金；被告不得建设永久性设施，临时建筑需履行报批、报建手续，相关费用由被告承担；原告必须做好被告周围群众工作，确保被告正常经营。计算租金。合同签订后，原告即向被告交付承租土地，被告接受土地后，曾因土地性质问题，被京口区行政执法局责令停工，同时又因地界纠纷导致停工。期间，被告曾多次要求原告及其上级部门协调处理，原告虽多次出面协调，但无结果。至今，被告仍占用涉案土地。 另查明，涉案土地为农业用地。被告的经营范围为物资仓储、普通货运、餐饮及相关配套服务。2008年10月20日，被告因逾期未年检被江苏省镇江工商行政管理局吊销营业执照。 本案审理中，就租金交纳事宜，原告称被告于2005年5月付10万元，于2007年2月付5万元，于2012年1月付5万元。对此，被告却称交纳了26万元的租金，但被告未能提交证据。 本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”本案租赁合同所涉土地系集体土地，为农民集体所有的土地，而被告的经营范围与涉案土地的用途相悖，双方所签订的合同违反法律的强制性规定，应为无效合同。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”结合以上分析，涉案合同为无效合同，为此被告基于涉案合同所取得的土地应予返还，故原告要求被告将涉案土地恢复原状后返还原告的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。 《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同案件具体应用法律若干问题的解释》第五条第一款规定：“房屋租赁合同无效，当事人请求参照合同约定的租金标准支付房屋占有使用费的，人民法院一般应予支持。”本案为租赁合同，租赁标的物为土地，其与房屋同属不动产，两者的租赁合同具有相似性，为此本案可以类推适用上述规定，即涉案合同无效，在被告仍占有涉案土地的情况下，原告可依据合同约定的土地租金标准向被告主张占用土地使用费，由于被告系承租人，负有支付租金的举证责任，在其举证未果的情况之下，本院采信原告关于被告租金交付的陈述意见，为此，本院支持原告要求被告支付截止于2017年12月31日涉案土地占有使用费142万元的诉讼请求。至于原告要求被告承担相应的利息损失，因原告对合同的无效存在一定过错，故对于该损失，本院不予支持。 依据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下： 一、原告江苏镇江京口工业园区上堭村村民委员会与被告德利格（镇江）仓储有限公司于2005年11月23日签订的《协议书》无效。 二、被告德利格（镇江）仓储有限公司于本判决生效后十日内将其依据上述第一项《协议书》所承租的土地恢复原状后返还原告江苏镇江京口工业园区上堭村村民委员会。 三、被告德利格（镇江）仓储有限公司于本判决生效后十日内给付原告江苏镇江京口工业园区上堭村村民委员会截止于2017年12月31日的土地占有使用费142万元。 四、驳回原告江苏镇江京口工业园区上堭村村民委员会的其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费17580元，由被告德利格（镇江）仓储有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。 审 判 长  周 伟 人民陪审员  赵志华 人民陪审员  江双喜 二〇一九年十月二十四日 书 记 员  朱胜楠 （附：上诉须知及法律条文） 一、法律条文 1.《中华人民共和国土地管理法》 第六十三条土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。 前款规定的集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。 通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵押，但法律、行政法规另有规定或者土地所有权人、土地使用权人签订的书面合同另有约定的除外。 集体经营性建设用地的出租，集体建设用地使用权的出让及其最高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等，参照同类用途的国有建设用地执行。具体办法由国务院制定。 2.《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 3.《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 二、上诉须知 1.当事人提出上诉，应在法定期限内向我院相关审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。 2.对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费（具体公式附后）。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出司法救助申请的，二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。 3.当事人应凭判决书和上诉状直接到镇江市中级法院立案大厅交费。直接交费不方便的，可汇款至江苏省镇江市中级人民法院，开户行：中国工商银行镇江市永安路分理处，帐号：11×××61；请勿以现金存款的方式交费。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交中级法院。 4.上诉人不另预留送达地址的，上诉人住所地即为法律文书送达地，法院按住所地邮寄法律文书，即使退回，也视为送达。