江西省抚州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）赣10行终118号上诉人（原审原告）“金小兵（字名金凌），男，1969年7月7日出生，汉族，住抚州市临川区。被上诉人（原审被告）抚州市公安局临川分局，住所地：抚州市临川大道268号。法定代表人黄国平，局长。委托代理人鄢成强，该局荣山派出所所长。委托代理人饶民，该局法制大队工作人员。上诉人“金小兵（字名金凌）”因不履行法定职责一案，不服南城县人民法院（2019）赣1021行初36号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审查明，2018年5月9日，“金小兵（字名金凌）”到抚州市公安局临川分局派出单位荣山派出所要求开具“金小兵或金凌”的身份证明等事项。因“金小兵或金凌”的身份已被抚州市公安局临川分局河埠派出所注销，荣山派出所不予出具。“金小兵（字名金凌）”躺在荣山派出所大厅地上翻滚后爬行至派出所大门口高喊民警打人，之后荣山派出所将其强制带离至候问室并从其身上搜出两个黑色椭圆形密拍仪器。事后“金小兵（字名金凌）”称其在荣山派出所被殴打搜身，于2018年5月15日通过EMS（编号为1078914874125）邮政快递向抚州市公安局临川分局邮寄了一份申请书，要求1、抚州市公安局出具伤残鉴定委托书给我们，去进行伤情鉴定；2、抚州市公安局临川分局荣山派出所归还强行抢劫我们两摄像器等财物或出具扣押物品清单给我们；3、抚州市公安局临川分局给予其处理意见书；4、抚州市公安局临川分局荣山派出所出具给予我们身份证明。嗣后，“金小兵（字名金凌）”认为抚州市公安局临川分局至今也不依法给予答复、处理意见书，也不依法赔偿其损失。故诉至法院，要求抚州市公安局临川分局对其提出的申请依法给予答复、处理意见。另查明，“金小兵（字名金凌）”于2018年5月15日向抚州市公安局临川分局邮寄的EMS（编号为1078914874125）邮件，经中国邮政集团公司抚州市城区寄递事业部投递员徐泽于2018年5月16日将该邮件投递至抚州市公安局临川分局门卫处，门卫处的保安未签名。原审认为，本案的争议焦点为1．抚州市公安局临川分局是否收到了“金小兵（字名金凌）”邮寄的申请。2．的起诉是否符合提起行政诉讼的法定条件。关于抚州市公安局临川分局是否收到了“金小兵（字名金凌）”邮寄的申请的问题。本案中，抚州市公安局临川分局提出其一直未收到有关申请的EMS快递件，并提供了2019年3月21日邮件投递员徐泽出具的情况说明予以证实。但通过南城县人民法院依法向中国邮政集团公司抚州市城区寄递事业部调取的邮件全程跟踪查询单以及依法向徐泽制作的调查笔录等证据能证明“金小兵（字名金凌）”向抚州市公安局临川分局邮寄的申请，已由投递员徐泽于2018年5月16日投递至抚州市公安局临川分局门卫处。虽然门卫处保安未签名，但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定“人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定”；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百三十条规定“向法人或者其他组织送达诉讼文书，应当由法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或者盖章，拒绝签收或者盖章的，适用留置送达”。该种情形应视为抚州市公安局临川分局收到了邮寄申请。故抚州市公安局临川分局提出的该主张，与本案事实不符，法院不予采信。关于“金小兵（字名金凌）”的起诉是否符合提起行政诉讼的法定条件的问题。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二条第二款规定“本规定所称公安机关，是指县级以上公安机关、公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站”；《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”；第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。本案中，“金小兵（字名金凌）”向抚州市公安局临川分局提出的申请，1、要求抚州市公安局出具伤残鉴定委托书给我们，去进行伤情鉴定。原审认为，起诉有事实根据是提起诉讼的法定条件。公民、法人或者其他组织请求行政机关履行法定职责的前提是该项职责应属于该行政机关的职责范围。“金小兵（字名金凌）”申请的该项请求涉及抚州市公安局，而抚州市公安局与抚州市公安局临川分局属于上下级公安机关，“金小兵（字名金凌）”申请下级公安机关要求上级公安机关履行职责，其请求事项明显不属于抚州市公安局临川分局的法定职责。故“金小兵（字名金凌）”的该项请求不符合起诉的法定条件。“金小兵（字名金凌）”的申请2、要求抚州市公安局临川分局荣山派出所归还强行抢劫我们两摄像器等财物或出具扣押物品清单给我们；3、要求抚州市公安局临川分局给予其处理意见书；4、要求抚州市公安局临川分局荣山派出所出具给予我们身份证明。原审认为，抚州市公安局临川分局与抚州市公安局临川分局荣山派出所属于上下级公安机关。“金小兵（字名金凌）”申请的上述请求在性质上属于向上级公安机关提出申诉、控告。申诉或控告可以成为启动上下级行政机关之间内部监督的线索，不直接和必然启动内部监督程序。是否启动内部监督程序以及程序启动后做出如何处理，属于行政机关内部管理范畴。因此，针对下级公安机关的执法行为，不论上级公安机关是否立案调查，是否做出相应决定，当事人对相关决定是否接受，均不属于法院司法监督范畴，也非行政诉讼受案范围。故“金小兵（字名金凌）”申请的上述请求均非行政诉讼受案范围。综上，“金小兵（字名金凌）”的起诉不符合法定条件，应予驳回。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）、（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回“金小兵（字名金凌）”的起诉，案件受理费50元，退回“金小兵（字名金凌）”。上诉人“金小兵（字名金凌）”上诉称，其诉讼请求属于行政诉讼法第十一条第（五）、第（八）项规定的“申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”“认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的”情形，属于行政诉讼受案范围。原审裁定不予立案，认定事实错误，特提起上诉，请求法院判令抚州市公安局临川分局向我出具伤残鉴定委托书。被上诉人抚州市公安局临川分局答辩称，1．上诉人金小兵（字名金凌）的主体不存在。因为该身份叫金凌，曾用名叫金小兵，已经被我局依据公安部《公安派出所正规化建设规范》（公通字（2007）29号）文件精神，于2009年1月9日依法注销。2．上诉人反映2018年5月9日到我局荣山派出所要求出具身份证明，因金小兵户籍依法注销，金小林有户口、身份证，根据公安部等十二部委联合下发的《关于印发的通知》（公通字[2016］21号）规定，决定不予出具，金小林不听解释在户籍室大吵大闹，并自行躺在户籍室大厅地上翻滚后爬行至派出所大门口高喊民警打人，影响我所正常的办公秩序，鉴于金小林不听民警对其非法行为的劝止，为不影响派出所办事大厅窗口的正常工作秩序，民警将金小林强制带离至候问室进行批评教育，并通知村干部将其接回。3．我局一直未收到金小林有关申请的EMS快递件，所以不存在予以答复和处理。请求法院依法驳回上诉人的诉讼请求。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。本案中，上诉人向抚州市公安局临川分局提出的申请“要求抚州市公安局出具伤残鉴定委托书；要求抚州市公安局临川分局荣山派出所归还强行抢劫我们两摄像器等财物或出具扣押物品清单给我们；要求抚州市公安局临川分局给予其处理意见书；要求抚州市公安局临川分局荣山派出所出具给予我们身份证明”。其请求涉及多个事项、不同部门，其主张的部分事项明显不属于被上诉人抚州市公安局临川分局的职责范围，且其向抚州市公安局临川分局仅提供申请书一份，亦未提交其他相关证据以证实其所主张的事实。抚州市公安局临川分局未予回复，对其合法权益亦不产生实际影响。上诉人“金小兵（字名金凌）”的起诉不符合法定条件，依法应予驳回。原审裁定驳回起诉，结果并无不当。综上，上诉人“金小兵（字名金凌）”的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王明华审判员  陈 辉审判员  余惠娇二〇一九年十月二十三日法官助理刘凯超书记员付政