北京市顺义区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0113行初270号原告王一民，男，1964年7月8日出生，汉族，北京市朝阳区居民，住北京市朝阳区，公民身份号码×××。委托代理人张巡礼，北京市中闻律师事务所律师。委托代理人陈莎莎，北京市中闻律师事务所实习律师。被告北京市顺义区农业农村局（原北京市顺义区农村工作委员会），住所地北京市顺义区站前街1号院1号楼顺鑫国际商务中心9层，统一社会信用代码11110110000092742H。法定代表人黄海鹏，局长。委托代理人赵雄飞，北京市顺义区农业农村局工作人员。委托代理人仇越峰，北京盛友律师事务所律师。原告王一民因认为被告北京市顺义区农业农村局（原北京市顺义区农村工作委员会，以下均简称区农业农村局）不履行政府信息公开法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月13日立案后，在法定期限内向被告区农业农村局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王一民的委托代理人张巡礼、陈莎莎，被告区农业农村局的委托代理人赵雄飞、仇越峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年4月1日，区农业农村局收到王一民要求获取“对北京顺府天和种植有限公司的日光温室蔬菜大棚项目发放的设施农业扶持补贴资金的拨付数额、拨付日期、拨付对象”的申请。2019年4月18日，区农业农村局作出“顺义区农委（2019）第008号-告”《答复告知书》（以下简称被诉答复告知书），告知王一民：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第（三）项和《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（七）项的规定及您的申请，经查，您申请获取的政府信息，本行政机关未制作，我单位2008、2009年设施农业相关资金拨付只对各镇人民政府，由各镇自行拨付项目单位。建议您向北京市顺义区北小营镇人民政府（以下简称北小营镇政府）信息公开部门申请公开，北小营镇政府办公室电话010-60483190。如您对本答复有异议，可以在收到本答复之日起60日内向顺义区人民政府申请行政复议，或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。原告王一民诉称：本案中，王一民的政府信息公开申请属于区农业农村局应当制作的资料。2019年3月26日区财政局向王一民作出的答复告知书己经告知王一民其将2008、2009年设施农业相关资金拨付给区农业农村局，由区农业农村局向北小营镇政府拨付。2019年4月23日北小营镇政府给王一民的信息公开答复称北小营镇政府是2009年向北京顺府天和种植有限公司（以下简称顺府天和公司）拨付的补贴，收款人是北府村委会，拨款日期是2009年9月15日，该日期在区农业农村局收到区财政局拨款之后，说明北小营镇政府拨付给顺府天和公司的设施农业补贴款的来源是区农业农村局，区农业农村局的资金来源是财政局。根据法律规定，北小营镇政府申请设施农业补贴资金必然需要向区农业农村局申请，区农业农村局发放补贴资金必然需要制作相关资料。故起诉，请求：1．撤销区农业农村局于2019年4月18日作出的被诉答复告知书；2．判令区农业农村局将王一民申请的政府信息立即予以公开；3．诉讼费用由区农业农村局承担。原告王一民在举证期限内向本院提交了以下证据：1．区财政局的答复告知书；2．北小营镇政府的答复告知书。证据1、2证明区农业农村局有职责制作并保存涉案信息材料，其应当公开但没有公开，应当制作没有制作，属于行政不作为。被告区农业农村局辩称：王一民申请政府信息公开，区农业农村局以《答复告知书》的形式回复，答复的内容真实、客观且全面。公开的方式和程序亦符合法律规定。王一民仅凭推测出的事实与区农业农村局信息公开的内容不符，就认定信息公开违法，无任何事实及法律依据。故此，请求依法判决驳回王一民的诉讼请求。被告区农业农村局在举证期限内向本院提交了以下证据：1．关于印发《北京市顺义区机构改革实施方案的通知》（京顺发〔2019〕2号），证明依照该文件，组建区农业农村局，区农业农村局作为被告应诉主体适格。2．政府信息公开申请表、授权委托书、律师事务所函及EMS邮寄底单，证明王一民申请信息公开的形式，是由律师代理王一民申请的，里面载明了邮箱地址。3．登记回执、被诉答复告知书、情况说明、邮箱截图，证明区农业农村局的答复程序合法。4．信息检索情况说明，证明区农业农村局在法律规定的时间内对所掌握的信息进行全部查询，但是王一民申请的信息确实不存在。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：王一民提交的证据1、2与本案没有直接的关联性，本院不予接纳。区农业农村局提交的证据1系相关文件，本院不予评价；区农业农村局提交的其他证据形式合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明王一民向区农业农村局提出政府信息公开申请后，区农业农村局进行了登记、检索、答复等情况，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。经审理查明：2019年3月29日，北京市中闻律师事务所律师张巡礼受王一民委托向区农业农村局邮寄政府信息公开申请表，申请公开区农业农村局对顺府天和公司的日光温室蔬菜大棚项目发放的设施农业扶持补贴资金的拨付数额、拨付日期、拨付对象。政府信息公开申请表中载明的电子邮箱地址为：×××＠×××．com。2019年4月1日，区农业农村局收到政府信息公开申请表、授权委托书等材料。次日，区农业农村局作出《登记回执》，告知王一民将于2019年4月23日前作出书面答复，如需延长答复期限，将另行告知。2019年4月16日，区农业农村局农业科、计财科工作人员出具信息检索情况说明，称收到王一民的政府信息公开申请以后，区农业农村局安排与王一民申请事项相关的农业科、计财科等部门，采用人工检索的方式，就存档的相关信息进行了全面检索，均未发现。经反复查询，该信息未制作，不存在。2019年4月18日，区农业农村局作出被诉答复告知书。2019年4月19日，区农业农村局按照政府信息公开申请表中载明的电子邮箱地址将《登记回执》及被诉答复告知书送达王一民。王一民不服，提起本案之诉。本院认为：本案被诉答复告知书作出于2019年4月18日，故本案应适用2008年5月1日施行的《政府信息公开条例》。《政府信息公开条例》第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。根据上述规定，区农业农村局具有受理政府信息公开申请并开展工作的法定职责。《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（六）项规定，申请公开的政府信息所涉事项属于本机关公开范围，但本机关未制作、未获取，或者未以一定形式记录、保存的，应当告知申请人申请的信息不存在并说明理由。本案中，结合区农业农村局的答复内容可知，王一民申请公开的政府信息所涉事项属于区农业农村局的公开范围。但是，属于本机关公开范围并不意味着申请人要求获取的政府信息当然存在。本案中，经检索，区农业农村局未找到王一民要求获取的信息，因此，其在被诉答复告知书中依据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，告知王一民未制作相关政府信息，已履行了法定告知义务，所引用的上述条文并无不当。需要指出的是，区农业农村局在被诉答复告知书中除了引用《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之外，还援引了《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（七）项。因《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（七）项针对的是申请公开的政府信息所涉事项不属于本机关公开范围的情形，与本案所涉情形不符，故区农业农村局适用上述条文有误。程序上，区农业农村局收到王一民的政府信息公开申请后，依法进行登记、检索，并在法定期限内作出答复，其履责程序并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告北京市顺义区农业农村局（原北京市顺义区农村工作委员会）于二〇一九年四月十八日作出的顺义区农委（2019）第008号-告《答复告知书》；二、责令被告北京市顺义区农业农村局（原北京市顺义区农村工作委员会）在法定期限内针对原告王一民要求获取“对北京顺府天和种植有限公司的日光温室蔬菜大棚项目发放的设施农业扶持补贴资金的拨付数额、拨付日期、拨付对象”的信息公开申请重新作出处理；三、驳回原告王一民的其他诉讼请求。案件受理费五十元，由被告北京市顺义区农业农村局（原北京市顺义区农村工作委员会）负担，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  刘琳琳人民陪审员  马淑贤人民陪审员  张志良二〇一九年十月二十四日书 记 员  郑方圆