云南省泸西县人民法院民 事 判 决 书（2019）云2527民初2384号原告：宋陆叁，男，1969年12月20日生，汉族，农民，小学文化，住泸西县。委托诉讼代理人：汤若辰，云南鸣威律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告：泸西县长润冶炼有限公司。住所地：红河哈尼彝族自治州泸西县白水镇无浪工业园区。统一社会信用代码：91532527MA6MULLU8E。法定代表人：魏四飞。委托诉讼代理人：雷彬，云南法砝码律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。原告宋陆叁诉被告泸西县长润冶炼有限公司（以下简称：长润公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年7月24日立案受理后，依法适用简易程序，于2019年8月28日公开开庭进行了审理，原告宋陆叁及其委托诉讼代理人汤若辰、被告长润公司之委托诉讼代理人雷彬到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告宋陆叁向本院提出诉讼请求，请求判令：1.被告继续履行合同，并向原告支付场地租金17080元（自2018年8月12日至2019年8月12日止一年的租金）；2.被告承担违约金3416元（按租金17080元的20%承担违约责任；3.被告向原告支付青苗补偿款4270元；4.本案案件受理费由被告承担。事实与理由：原被告于2018年8月12日签订《场地租赁协议》及《场地租赁青苗补偿协议》，约定由被告租赁坐落于长润公司除尘后方及破碎站后方空地，面积共4.27亩，约定租期为五年，自2018年8月12日至2023年8月12日，租金每年17080元，每年一付，并且约定因租赁土地导致地上的附着物青苗受损，被告一次性补偿原告青苗补偿费1000元/亩，共计4270元。但是自原、被告签订协议之后，便未支付相应款项，经原告多次催要，被告一直拖着不按协议支付租金及青苗补偿款，损害了原告的合法权益，故诉至法院。被告长润公司辩称，请求法院查清事实，依法驳回原告方的全部诉讼请求。事实和理由：第一，被告和原告于2018年签订了合同和补偿协议，但是在签订上述合同、协议后，原告所在的泸西县无浪村委会大无浪村小组（以下简称：大无浪村小组）即向被告表示原告租赁给被告的土地属于村集体土地，原告无权租赁，要求被告将土地租金支付给村小组，因为土地权属出现争议，村小组将原告叫到村小组协商土地权属，协商完毕后被告再支付土地租金，但是因为他们协商无果，被告只能向工业园区管委会要求解决。2018年11月份，泸西县政府组织国土、林业相关部门开会决定，本案原告争议的土地和其他被告需要使用的土地均纳入泸西县政府征收的范围，并要求被告将土地租金和青苗补助费交到土地部门，由土地征收部门向原告及其他涉及农户协商土地征收事宜。基于以上事实，被告认为并非是被告不履行合同，而是由于原告与集体产生争议，导致本案争议土地权属不明，且我们已经向政府申请征收，政府也已进行了立项，我们不是不付土地租金和青苗补偿费。第二，原告的诉讼请求，被告认为依法不能成立。从合同约定看，原告将其承包地出租给被告用于非农业建设，该合同违反了土地管理法的强制性规定，应属于无效合同。我国土地管理法、森林法规定了严格的土地使用制度，耕地、林地未经过相关部门审批是不能改变土地使用性质的，否则是违反法律的，不管这个行为是原告还是被告造成，只要是违反国家法律规定签订的合同都是无效的。在合同签订之初原告就知道被告公司的性质，租用土地肯定不是用来种树，而是要用来堆料子，所以导致合同无效，是双方共同造成的。在合同履行过程中，原告和被告均受到了泸西县政府的行政处罚，原因就是违反了国家土地管理制度非法占用林地，也就验证了本案的租赁合同均属于无效合同，基于合同的无效，原告要求继续履行合同以及承担违约金的诉讼请求全无法律依据。原告宋陆叁为证明其诉讼主张，依法提交了下列证据：1.宋陆叁身份证复印件一份，证明原告宋陆叁的基本身份信息。2.《场地租赁协议》《场地租赁青苗补偿协议》各一份，证明原被告于2018年8月12日分别签订《场地租赁协议》及《场地租赁青苗补偿协议》，约定由被告租赁坐落于长润公司除尘后方及破碎站后方空地，面积共4.27亩，约定租期为5年，自2018年8月12日至2023年8月12日，租金每年17080元，每年一付，并且约定因租赁土地导致地上的附着物青苗受损，被告一次性补偿原告青苗补偿费1000/亩，共计4270元。3.《农村土地承包经营权证》老证（2007年颁发）复印件一份、新证（2019年3月22日颁发）一本，证明原告对出租给被告的土地享有管理使用权，在新一轮的土地承包证中也明确了原告对该地块享有合法权属，并非像被告答辩称的已经被政府征收。被告长润公司为证明其辩解主张，依法提交了下列证据：1.营业执照副本和法定代表人证明书各一份，证明被告的工商登记信息和诉讼主体资格。2.被告从泸西县林业局调取的涉案土地的卫星图片影印件二份，证明本案争议的土地属于集体，并没有划归权限。原告位于大清冲的承包地不是租赁给被告的土地，因为两块地相距很远，林业局在图片上面做了标记，原告租赁给被告的土地并未确权为耕地，本案争议土地属于集体的林地。3.泸西工业园区管委会于2019年8月27日出具的《证明》、泸西县土地收购储备中心出具的《云南省行政事业单位资金往来结算票据》各一份，证明原告和集体产生争议后被告向泸西县政府申请解决问题，泸西县政府决定征收涉案土地，要求被告把土地租金等费用交给泸西县土地收购储备中心，由土地收购储备中心与农户签订征收协议。4.《行政处罚决定书》一份，证明被告在使用向原告租赁的土地时改变了土地使用性质，被告公司被处以罚款，并责令被告将占用土地恢复原状，原、被告双方的租赁合同因违反土地法和森林法而属无效合同。5.《云南省企业投资建设项目备案申请表》《投资项目备案证》一份，证明被告企业在发展阶段，走正常流程办理相关扩建项目。6.《林业行政处罚决定书》复印件一份，证明之前被处罚土地并非私人所有，原告并没有土地使用权证。7.《云南省罚没收入专用收据》复印件一份，证明被告因改变土地用途已被森林公安处罚，此块土地不属于个人私有。本院依职权分别于2019年9月3日到泸西县自然资源公安局（泸西县森林公安局），2019年9月27日到泸西县农村合作经济经营管理站，2019年10月14日到泸西县无浪村委会进行调查，形成以下证据：1.泸森公林罚决字[2018]第102号《行政处罚决定书》、泸森公林罚责通字[2018]第102号《责令限期恢复原状通知书》、泸森公林罚送字[2018]第102号《林业行政处罚文书送达回证》、泸森公林罚意字[2018]第102号《林业行政处罚意见书》、泸森公林罚立字[2018]第102号《林业行政处罚立案登记表》、对宋陆叁询问笔录（二次）、对吴能芳询问笔录、勘验检查笔录、泸森公林聘字[2018]第102号鉴定聘请书、关于泸西县无浪村委会大无浪村小组（房背后山）坐落涉林案件林地现场调查鉴定意见、泸森公林鉴告字[2018]第102号鉴定意见告知书、泸林证字（2009）第2705012845号林权证、白水镇无浪村委会大无浪村小组GPS图复印件各一份，证明由于宋陆叁于2018年8月12日租给长润公司的地是其多年前在未取得任何部门允许的情况下擅自到大无浪村“大清冲山”处开挖林地（开挖林地面积为2846.8平方米，共4.27亩）栽种玉米，该地属于大无浪村小组的林地[林权证号为：泸林证字(2009)第2705012845号]，故泸西县森林公安局于2019年1月18日对宋陆叁作出了泸森公林罚字[2018]第102号《行政处罚决定书》。同时证明，在泸西县森林公安局对宋陆叁进行调查询问时，宋陆叁曾自认处罚所涉土地（位置在“大清冲山”，面积有4.27亩）系其于24年前自行开挖出来的，一直种植玉米，该地没有办理过土地承包合同，其开挖的土地没有取得相关使用权证书，其有一片取得土地使用证的农地是临接这块开挖的土地。大无浪村小组组长吴能芳的询问笔录还证明，李保明、宋陆叁、田书先租给长润公司的“大清冲”座落的地不是承包地，而是该三户开挖出来的，系林地，林权属大无浪村小组。宋陆叁之前在该地上一直是种玉米。2.农村土地承包经营权第一榜和第二榜公示记录表，宋陆叁身份证复印件、宋陆叁户家庭成员户口簿复印件，2007年泸西县人民政府颁发给宋陆叁户的《农村土地承包经营权证》复印件各一份，证明2007年泸西县人民政府颁发给宋陆叁的《农村土地承包经营权证》上，宋陆叁户在“大清冲”座落有0.9亩地（基本农田，东至李老贵，南至李建明、西至田书先、北至宋建昌）。在最新的农村土地承包经营权第一榜公示记录表中，显示宋陆叁户在“大清冲”座落新增0.47亩承包地，对此宋陆叁于2016年12月21日在该表的“承包方（代表）对公示结果的意见”栏处签字认可。在农村土地承包经营权第二榜公示记录表中，显示宋陆叁户在“大清冲”座落有0.49亩地（地块编号为：02261），对此宋陆叁于2018年4月28日在该表的“承包方（代表）对公示结果的意见”栏处签字认可。3.对吴能芳（大无浪村小组组长）的调查笔录一份，证明李保明、宋陆叁、田书先租给长润公司的土地是大无浪村小组集体所有，地名叫“大清冲”，是林地，有集体林权证。十多前年，李保明、宋陆叁、田书先就在该地块上开了荒种植，李保明家是栽桉树，宋陆叁、田书先两家是种玉米，直到租给长润公司盖彩钢瓦房子。李保明、宋陆叁、田书先无权将集体所有的土地租给长润公司，租金应该属于村小组。李保明、宋陆叁、田书先三家在“大清冲”座落是有地的，就在长润公司厂旁边，但与出租给长润公司的土地并非同一块。村小组是在李保明、宋陆叁、田书先被森林公安处罚后才知道土地被出租一事，后已明确告知长润公司，李保明、宋陆叁、田书先出租给长润公司的地系村小组的。在双方当事人充分举证、质证的基础上，本院认证如下：原告宋陆叁提供的1、2证据及3号证据中的《农村土地承包经营权证》新证，被告长润公司提供的1-2号证据及本院依职权调取的1-3号证据来源合法、内容客观真实、与本案相关联，本院均予以采信。原告提供的3号证据中的《农村土地承包经营权证》旧证，因现已颁发新证，应以新证为准，故不予以采信。被告提供的3-7号证据，原告对真实性均无异议，但对关联性和证明目的有异议，鉴于3-7号证据与本案无关，故不予以采信。经审理，本院确认本案事实如下：原告宋陆叁系大无浪村村民。2018年8月12日，原告宋陆叁（乙方）与被告长润公司（甲方）签订《场地租赁协议》《场地租赁青苗补偿协议》，约定：宋陆叁将坐落于长润公司除尘后方及破碎站后方4.27亩空地租赁给长润公司，租期为五年（自2018年8月12日至2023年8月12日），租金每年17080元，每年一付；长润公司因租赁土地导致地上附着物青苗受损，一次性补偿宋陆叁青苗补偿费4270元（1000元/亩×4.27亩）。协议签订后，宋陆叁将土地交付给长润公司管理使用，长润公司在该土地上搭建了彩钢瓦用来堆放料子。后因大无浪村小组与宋陆叁就涉案土地的权属发生争议，长润公司至今未向宋陆叁支付过租金和青苗补偿款。另查明，2019年3月22日，泸西县人民政府为宋陆叁承包户颁发的滇（2019）泸西县农村土地承包经营权第000918号《农村土地承包经营权证》上记载该户有承包地块6块，承包地确权总面积为10.33亩，其中编号为5325271072080102261号的地块系在“大清冲”座落，非基本农田，面积为0.49亩。四至为：东至田书先，南至旱地，西至林地，北至田书先。宋陆叁租赁给长润公司的土地位于大无浪村“大清冲山”（即“大清冲”）处，面积为4.27亩，是宋陆叁多年前在未取得任何部门允许的情况下擅自开挖的土地，该土地实属大无浪村小组集体所有的林地（林权证号为：泸林证字(2009)第2705012845号），宋陆叁将该土地租赁给长润公司前，在该土地上种植了玉米。原告宋陆叁承包经营权证中记载的土地与出租给被告长润公司的土地虽均在“大清冲”座落，但两块土地的性质、位置、面积均不同，非同一地块。本院认为，本案涉案土地系大无浪村村小组集体所有，并未进行过发包，原告宋陆叁对涉案土地不享有承包经营权，原告宋陆叁与被告长润公司签订合同时未经大无浪村小组同意，也未得到大无浪村小组的追认，原告宋陆叁的行为系无权处分，故原、被告签订的《场地租赁协议》《场地租赁青苗补偿协议》为无效合同。原告要求被告继续履行合同并向其支付场地租金17080元和违约金3416元的主张，无法律依据，本院不予支持。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。宋陆叁将涉案土地租给被告长润公司前在该土地上种有玉米，该玉米系原告宋陆叁的合法财产，现玉米已被被告长润公司收割，被告长润公司应支付原告宋陆叁相应的补偿款，故原告要求被告向其支付青苗补偿款4270元的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十八条第一款、第五十一条、第五十二条第一款第五项、第五十八条、第二百一十二条之规定，判决如下：一、原告宋陆叁与被告泸西县长润冶炼有限公司于2018年8月12日签订的《场地租赁协议》《场地租赁青苗补偿协议》无效。二、被告泸西县长润冶炼有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告宋陆叁青苗补偿款4270元。三、驳回原告宋陆叁的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费420元，减半收取计210元，由原告宋陆叁负担105元，被告泸西县长润冶炼有限公司负担105元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。审判员  方晓奕二〇一九年十月二十三日书记员  普 雯