广西壮族自治区来宾市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂13行初45号 原告覃日将，男，1974年4月12日出生，壮族，农民，住来宾市兴宾区。 委托代理人覃日仕，男，1979年2月17日出生，壮族，农民，住来宾市兴宾区，系覃日将之弟。 被告来宾市人民政府，住所地来宾市人民路1号。 法定代表人雷应敏，该市市长。 委托代理人张祖初，该市司法局工作人员。 委托代理人韦顺，该市司法局工作人员。 原告覃日将诉被告来宾市人民政府申请政府信息公开纠纷一案，于2019年5月14日向本院提起诉讼，本院于同年5月20日立案受理后，于同年同月22日向被告来宾市人民政府发送了应诉通知书、起诉状副本、限期举证通知书、权利义务告知书等诉讼文书，并依法组成合议庭，于2019年8月16日公开开庭进行了审理。原告覃日将及其委托代理人覃日仕，被告来宾市人民政府的委托代理人韦顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告覃日将诉称，2018年9月28日，来宾市兴宾区征地搬迁安置工作办公室（以下简称兴宾区征地办）未与原告有过任何拆迁补偿安置沟通，也未与原告签署拆迁补偿安置协议，就非法强拆原告宅基地房屋；次日，通知原告领取相关答复意见书时，意见书错误地认定原告为非古三村集体经济组织成员，未正面答复原告的问题，而称古三村整体搬迁项目用地已经广西壮族自治区人民政府以“桂政土批函〔2003〕336号”文件批准征收，作为来宾市2003年第二批次城市建设用地。意见书还附上被告来宾市人民政府2004年发布的相关公告和来宾市国土局2010年制作的《来宾市国土资源局拆迁公告》(〔2010〕1号）。但原告在2018年9月29日前从未看见过或被告知过这些公告。为维护原告权益，原告于2019年4月15日向来宾市人民政府申请政府信息公开，申请的信息主要为：1.为取得“桂政土批函〔2003〕336号”批文，被告向广西壮族自治区人民政府提交的相关报批材料，以及批文本身内容。2.被告应主动公开“桂政土批函〔2003〕336号”批文所涉的征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，并请求被告公开原告宅基地房屋补偿安置方案情况。原告邮寄的EMS（编号1092353303331）显示，原告申请政府信息公开的材料已于2019年4月16日寄达被告。根据《政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”，被告在收到原告申请政府信息公开材料后，未在15个工作日内给原告答复，也未告知原告延长答复期限。被告收到原告材料的2019年4月16日至2019年5月14日已过18个法定工作日，原告未收到被告任何答复。综上，原告相关政府信息公开申请符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条至第十三条规定，鉴于被告不履行政府信息公开职责，其请求本院：1.确认被告未按照职责公开政府信息的行政行为违法；2.责令被告依法对原告的政府信息公开申请作出答复。 原告覃日将起诉时向本院提供的证据有：1.政府信息公开申请，证明覃日将申请来宾市人民政府公开相关土地批文的内容以及报批材料以及涉及其宅基地的拆迁补偿安置方案等信息。2.邮寄的EMS影印件，证明EMS表示已经向来宾市人民政府寄达的申请政府信息公开证据。3.原告身份证和《集体土地建设用地使用证》复印件，证明原告身份居住地址和宅基地存在事实。4.兴宾区征地搬迁安置工作办公室答复原告的答复意见书、复印件，证明来宾市兴宾区征地搬迁安置工作办公室在强拆覃日将宅基地房屋后，未经调查，错误认定其为非古三村集体经济组织成员，同时也公开一些材料。 被告来宾市人民政府答辩称：原告覃日将诉称的理由不能成立。1.根据未修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》，来宾市人民政府也已经在答复期限内进行书面答复。来宾市人民政府办公室于2019年4月16日收到原告的信息公开申请书后转给来宾市信访局，来宾市信访局收文后转给来宾市兴宾区信访局，来宾市兴宾区信访局转给兴宾区征地办进行答复。期间因为申请书需要转送多个单位并经过领导审批，政府信息公开工作主管部门根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定经政府信息公开工作机构负责人同意延长答复期限15个工作日，该延长答复的期限决定已经告知原告。经过延长答复期限，该申请的答复期限为30个工作日，即从2019年4月17曰计算至2019年5月31日。而2019年5月22日，兴宾区征地办已经接受来宾市人民政府的委托就本次诉讼的来信申请信息公开进行书面答复。2019年5月23日，覃日将在该办公室作出的《信访事项不予受理告知书》上签收。2.原告覃日将在本次诉讼的申请信息公开之前已经在人民政府确定的房屋征收部门兴宾区征地办查阅相关文件。2018年9月30日上午11时23分，兴宾区征地办通知原告覃日将到该办查阅广西壮族自治区人民政府作出的相关征地批文。2018年9月30日下午4时30分，原告覃日将到该办查阅并领取广西壮族自治区人民政府作出的相关征地批文及红线图一份。3.原告覃日将诉称需要公开的广西壮族自治区人民政府于2003年12月12日作出的《关于来宾市2003年第二批城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2003〕336号），被告在本次诉讼的证据第22页也进行提供。该批文涉及的相关报批材料根据新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》（即2019年4月3日中华人民共和国国务院令第711号修订，2019年5月15日起施行）第十六条规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的请示报告等过程性信息可以不予公开。4.原告覃日将诉称被告应当主动公开的“桂政土批函〔2003〕336号”批文所涉及的征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，原告宅基地房屋补偿安置方案情况问题。未修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》于2007年1月17日国务院第165次常务会议通过，自2008年5月1日起施行。而广西壮族自治区人民政府于2003年12月12日作出的《关于来宾市2003年第二批城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2003〕336号）在未修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》实施之前，根据法不溯及既往原则，桂政土批函〔2003〕336号不属于未修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十八条规定的主动公开范围。5.本次被诉的是信息公开内容，原告同时向市政府的土地管理部门来宾市自然资源局申请信息公开，来宾市自然资源局在答复期限内，已于2019年5月31日就被诉政府信息公开申请向原告的委托代理人莫雷进行答复。综上，原告的诉讼理由均不成立，被告已在法定期限内就原告的申请进行答复，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告来宾市人民政府在法定期限内向本院提供的证据有：1-2.来宾市兴宾区征地搬迁安置工作公办室《信访事项不予受理告知书》、《关于覃日将同志信访事项的处理答复意见书》及送达回证，证明来宾市兴宾区征地搬迁安置工作办公室已经于2019年5月22日接受来宾市人民政府的委托就本次诉讼的来信申请信息公开进行答复。3-11.广西壮族自治区人民政府《关于来宾县2002年第一批城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2003〕13号）、广西壮族自治区人民政府《关于来宾市2003年第三批城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2003〕230号）、《西三村整体征地拆迁安置方案》、2008年8月22日《土地权属证明》、广西壮族自治区人民政府《关于来宾市2003年第五批城市建设用地的批复》（〔2003〕335号）、2003年10月22日《土地权属证明》、广西壮族自治区人民政府《关于来宾市2003年第二批城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2003〕336号）及附图、来宾市人民政府于2003年3月10日作出的《公告》、来宾市人民政府《征用土地方案公告》〔2004〕第1号、来宾市兴宾区人民政府《关于来宾市兴宾区城北街道古三村整体搬迁有关事项的公告》、来宾市国土资源局拆迁公告〔2010〕10号、《古三村整体搬迁项目用地拆迁示意图》、来宾市兴宾区征地搬迁安置工作办公室《通知》、来宾市城市管理综合执法局于2018年7月12日作出的《行政执法调查通知》以及两通知的送达公告图片，证明政府的征用土地行为合法，证明2018年9月30日原告覃日将因来宾市兴宾区征地搬迁安置工作办公室通知到该办查阅并领取广西壮族自治区人民政府作出的相关征地批文及红线图一份。12-14.原告向来宾市自然资源局申请的《政府信息公开申请》、来宾市自然资源局《关于要求申请信息公开的答复》及附件、记载有原告代理人莫雷签收的《关于要求申请信息公开的答复》第一页及莫雷身份证复印件,证明来宾市政府的土地管理部门来宾市自然资源局在答复期限内已经就被诉政府信息公开申请进行答复。 经开庭审理，原告、被告对证据进行质证如下： 原告覃日将对被告来宾市人民政府提供的证据1-2的真实性没有异议，不认可证明目的；对证据3-11的真实性没有异议，但没有关联性，不认可证明目的；对证据12-14的真实性没有异议，但没有关联性，不认可证明目的。 被告来宾市人民政府对原告覃日将提供的证据1、2没有异议；证据3集体土地建设用地使用证没有原件，该证的土地使用者是莫炳华，原告没有其他证据证明其与莫炳华的关系，不认可证据的关联性和证明目的；对证据4的真实性、合法性、关联性没有异议，不认可证明目的，被告认为可以证明人民政府确定的土地房屋征收部门来宾市兴宾区征地搬迁安置工作办公室已经对原告的请求事项进行答复。 经庭审质证，本院对原告、被告提供的以下证据具有真实性、合法性、关联性，予以确认，作为本案认定事实的证据：1.来宾市兴宾区征地搬迁安置工作公办室《信访事项不予受理告知书》、《关于覃日将同志信访事项的处理答复意见书》及送达回证；2.广西壮族自治区人民政府《关于来宾县2002年第一批城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2003〕13号）、广西壮族自治区人民政府《关于来宾市2003年第三批城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2003〕230号）、《西三村整体征地拆迁安置方案》、2008年8月22日《土地权属证明》、广西壮族自治区人民政府《关于来宾市2003年第五批城市建设用地的批复》（〔2003〕335号）、2003年10月22日《土地权属证明》、广西壮族自治区人民政府《关于来宾市2003年第二批城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2003〕336号）及附图；3.来宾市人民政府于2003年3月10日作出的《公告》、来宾市人民政府《征用土地方案公告》〔2004〕第1号、来宾市兴宾区人民政府《关于来宾市兴宾区城北街道古三村整体搬迁有关事项的公告》、来宾市国土资源局拆迁公告〔2010〕10号、《古三村整体搬迁项目用地拆迁示意图》、来宾市兴宾区征地搬迁安置工作办公室《通知》、来宾市城市管理综合执法局于2018年7月12日作出的《行政执法调查通知》以及两通知的送达公告图片；4.原告向来宾市自然资源局申请的《政府信息公开申请》、来宾市自然资源局《关于要求申请信息公开的答复》及附件、记载有原告代理人莫雷签收的《关于要求申请信息公开的答复》第一页及莫雷身份证复印件；5.政府信息公开申请、邮寄的EMS影印件、原告身份证、《集体土地建设用地使用证》复印件。 原告、被告提供的其他证据，因证据来源不合法，或因与本案没有关联性，或因与本案事实不符，本院不予以确认。 根据各方当事人的诉辩意见，本院确定本案争议焦点为： 1、原告覃日将曾经申请被告来宾市人民政府履行政府征收涉案土地房屋信息的法定职责是否属实？ 2、被告来宾市人民政府不履行政府征收涉案土地房屋信息的法定职责所依据的事实是否属实？ 根据以上确认的证据，本院经审理查明： 1、2019年4月15日，原告覃日将向被告来宾市人民政府邮寄政府信息公开申请书，申请的信息主要内容为：1、为取得广西壮族自治区人民政府桂政土批函〔2003〕336号批文批准征收原告的土地及房屋，被告向广西自治区人民政府提交的相关报批材料，以及批文本身内容。2、被告应公开广西壮族自治区人民政府桂政土批函〔2003〕336号批文所涉的征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，并请求被告公开原告宅基地房屋补偿安置方案情况。被告于2019年4月16日收到该申请后转给来宾市信访局，来宾市信访局转给来宾市兴宾区信访局，来宾市兴宾区信访局转给来宾××××征地搬迁安置办公室进行答复。2019年5月22日，来宾市兴宾区征地搬迁安置办公室接受来宾市人民政府的委托就原告的来信申请政府信息公开进行书面答复，2019年5月23日，覃日将在来宾××××征地搬迁安置办公室作出的《信访事项不予受理告知书》上签收。原告认为被告收到原告的政府信息公开申请书后于2019年4月16日至2019年5月14日已过18个法定工作日，原告未收到被告任何答复，认为被告不履行政府信息公开职责，其请求本院：1、确认被告未按照职责公开政府信息的行政行为违法；2、责令被告依法对原告的政府信息公开申请作出答复。 2、原告覃日将在本次诉讼申请政府信息公开之前已经在被告来宾市人民政府确定的房屋征收部门来宾××××征地搬迁安置办公室查阅涉案相关政府信息公开文件。2018年9月30日，来宾市兴宾区征地搬迁安置办公室工作人员通知原告到该办查阅广西壮族自治区人民政府作出的涉案相关征地批文，原告领取广西壮族自治区人民政府作出的相关征地批文及红线图一份。 3、原告覃日将在本次诉讼中请求被告来宾市人民政府公开广西壮族自治区人民政府于2003年12月12日作出的桂政土批函〔2003〕336号关于来宾市2003年第二批城市建设用地的批复，被告在本次诉讼中就广西壮族自治区人民政府桂政土批函〔2003〕336号关于来宾市2003年第二批城市建设用地的批复已作证据进行举证提供，并在庭审中进行公开举证，原告也收到被告提供的广西壮族自治区人民政府桂政土批函〔2003〕336号关于来宾市2003年第二批城市建设用地的批复。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条的规定，原告覃日将可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息。原告覃日将要求被告来宾市人民政府公开广西壮族自治区人民政府桂政土批函〔2003〕336号批文批准征收原告的土地及房屋及被告向广西壮族自治区人民政府提交的相关报批材料，以及批文本身内容，要求被告应公开广西壮族自治区人民政府桂政土批函〔2003〕336号批文所涉的征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，并请求被告公开原告宅基地房屋补偿安置方案情况。被告来宾市人民政府收到原告覃日将申请相关政府信息公开后转给相关部门来宾××××征地搬迁安置办公室进行答复，来宾市兴宾区征地搬迁安置办公室接受来宾市人民政府的委托就原告申请政府信息公开进行书面答复，原告在来宾××××征地搬迁安置办公室作出的《信访事项不予受理告知书》上签收。对于原告要求被告公开广西壮族自治区人民政府桂政土批函〔2003〕336号批文批准征收原告的土地及房屋及被告向广西自治区人民政府提交的相关报批材料，以及批文本身内容的诉讼请求，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的请示报告等过程性信息可以不予公开。未修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》于2008年5月1日起施行，2019年修订后《中华人民共和国政府信息公开条例》于2019年5月15日起施行。而广西壮族自治区人民政府于2003年12月12日作出的《关于来宾市2003年第二批城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2003〕336号）在未修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》实施之前，根据法不溯及既往原则，广西壮族自治区人民政府桂政土批函〔2003〕336号不属于未修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十八条规定的主动公开范围。在本次诉讼过程中，原告也收到被告提供的广西壮族自治区人民政府2003年12月12日作出的桂政土批函〔2003〕336号关于来宾市2003年第二批城市建设用地的批复。原告覃日将向被告来宾市人民政府申请获取相关政府信息的主张，被告来宾市人民政府及其相关部门已进行书面答复，原告覃日将提出的诉讼请求没有事实、法律依据，理由不充分，故其诉请理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告覃日将的诉讼请求。 本案一审案件受理50元，由原告覃日将负担。 如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉至广西壮族自治区高级人民法院。并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元，账户名称：广西壮族自治区高级人民法院，银行：农行南宁市万象支行，账号：20×××77。逾期不交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长 闭振鹏 审 判 员 韦柳林 审 判 员 侯永魁 二〇一九年十月十八日 法官助理 梁 良 书 记 员 覃 辉 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。