江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0691行初1011号 原告南通某家纺有限公司，住所地南通市江海大道639号1幢。 法定代表人金文明，执行董事。 委托代理人宋德邻，上海正源律师事务所律师。 被告海门市人力资源和社会保障局，住所地海门市行政中心。 法定代表人陆冬辉，职务局长。 委托代理人江旭东，该局工作人员。 第三人曹某某，女，1972年10月15日生，××族，住南通市通州区。 委托代理人徐斌、陈瑶，江苏诚谨律师事务所律师。 原告南通某家纺有限公司不服被告海门市人力资源和社会保障局劳动行政确认一案，本院于2019年9月2日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依职权追加曹某某为第三人，并向第三人曹某某送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告南通某家纺有限公司（以下简称某公司）的委托代理人宋德邻，被告海门市人力资源和社会保障局（以下简称海门人社局）的委托代理人江旭东，第三人曹某某的委托代理人陈瑶到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 被告海门人社局于2019年2月25日作出认定工伤决定书（海人社工认[2019]67号），认定：曹某某系某公司平缝车工。2017年12月20日7时左右曹某某前往某公司经营场所（海门市三星镇林西村十组）上班途中，其驾驶无号牌绿源电动自行车沿东通线由东向西行驶至东通线南通市二甲镇通运桥村十七组袁东路路口时，与他人所驾电动自行车发生碰撞，致曹某某受伤。经南通市通州区人民医院诊断，曹某某头部外伤、创伤性蛛网膜下腔出血、额骨骨折、颅底骨折、眶骨骨折、上颌窦炎、动眼神经损伤、胸部损伤、女性盆腔积液、多处软组织挫伤、左尺骨鹰嘴骨折。在该起事故中，曹某某承担次要责任。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项、《工伤保险条例》第十九条第二款、《工伤认定办法》第十七条、《江苏省实施办法》第十五条第二款规定，认定曹某某所受伤害为工伤。 原告某公司诉称，请求法院判令：撤销被告海门人社局作出的海人社工认[2019]67号认定工伤决定书。事实与理由：虽然原告提供了收入证明，但是曹某某并非原告单位正式员工，只是原告临时雇请的临时工，原告与曹某某之间是劳务关系不是劳动关系。曹某某与对方的交通事故都是由电瓶车碰撞发生的，不是机动车，不符合工伤认定的条件。故诉至法院，请求判令支持原告的诉讼请求。 原告某公司向本院提交的证据：认定工伤决定书。 被告海门人社局辩称，加盖原告某公司印章的收入证明证实曹某某于2017年12月20日受伤时系原告某公司职工。曹某某于2017年12月20日7时25分左右由家中前往某公司上班途中发生交通事故造成伤害的事实，在南通市通州区人民医院门诊病历和出院记录、道路交通事故认定书、被告调查笔录中得以证实。某公司在被告规定的时间内未举证，应当承担不利后果。曹某某受伤符合《工伤保险条例》第十四条第六项所规定的应当认定为工伤的情形。被告作出的工伤认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告海门人社局向本院提交的证据：1.原告工商注册信息；2.原告单位投保单；3.曹某某身份证复印件；4.收入证明；5.曹玲娣证明；6.门诊病历、出院小结；7.道路交通事故认定书及路线图；8.南通市工伤保险基金管理中心提供的证明；9.地图、厂址照片；10.顾春娟证明；11.曹某某及曹玲娣的2016年10月至2017年6月工资明细；12.被告对曹某某、顾春梅所作的调查笔录；13.受理通知书及送达回证；14.补正通知书及送达回证；15.限期举证告知书及送达回证；16.认定工伤决定书及送达回证。 法律法规依据：《工伤保险条例》第十四条第六项。 第三人曹某某述称，被告作出的工伤认定，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，原告诉请于法无据，应当予以驳回。 经庭审质证，原告对被告提供的第三人收入证明、顾春梅证明和调查笔录、第三人调查笔录的真实性不予认可，其余的证据均予以认可。第三人对被告提供的证据均予以认可。被告、第三人对原告提供的证据没有异议。本院对原、被告提供的证据均无异议的确认其效力。 对原告有异议的证据，本院认为，第三人收入证明上有原告公司的印章确认，虽然原告称其盖章是为了给第三人在交通事故赔偿纠纷处理提供方便，并非用于证明第三人系其员工。但事实上第三人确实在原告处上班并领取收入，故原告的理由不成立，本院不予认可。对于顾春梅证明和调查笔录及第三人调查笔录，反映的事实均一致，即第三人在原告处上班，在早晨上班路上发生道路交通事故受伤。该事实与收入证明、工资收入明细等证据所反映的事实亦相吻合。所以本院对顾春梅证明和调查笔录及第三人的调查笔录的真实性、合法性、关联性予以认可。 经审理查明，第三人曹某某系原告某公司平缝车工2017年12月20日7时左右曹某某前往某公司经营场所（海门市三星镇林西村十组）上班途中，其驾驶无号牌绿源电动自行车沿东通线由东向西行驶至东通线南通市二甲镇通运桥村十七组袁东路路口时，与他人所驾电动自行车发生碰撞后受伤。经南通市通州区人民医院诊断，曹某某头部外伤、创伤性蛛网膜下腔出血、额骨骨折、颅底骨折、眶骨骨折、上颌窦炎、动眼神经损伤、胸部损伤、女性盆腔积液、多处软组织挫伤、左尺骨鹰嘴骨折。南通市通州区公安局交通警察大队作出的通公交甲认字[2017]第023号道路交通事故认定书认定：案外人卫云承担事故的主要责任，曹某某承担事故的次要责任，案外人王浩楠不承担事故责任。 2018年12月19日，曹某某向被告提交工伤认定申请表及加盖某公司印章的收入证明，载明：“兹证明曹某某系我单位平缝车工，2017年1月1日至12月20日一直在我公司工作，月收入平均4500元，年收入54000元。特此证明。”被告于2018年12月28日受理了该工伤认定申请。2018年12月29日，被告向第三人作出工伤认定申请材料补正通知书，要求其补正材料。2019年1月3日，被告作出工伤认定限期举证告知书并邮寄给原告，该邮件因原告拒收未能送达，2019年1月19日，被告工作人员向原告某公司直接送达，某公司时任法定代表人张云彬于当日签收。原告未向被告提交书面材料或陈述情况。被告根据第三人曹某某提供的材料及被告所作调查，于2019年2月25日作出前述工伤认定决定书，并向原告及第三人送达。原告不服该工伤决定，遂诉至本院。 另查明，曹某某于2017年12月20日受伤时，未在南通市参加工伤保险。 根据双方的诉辩意见，本案争议焦点为：一、原告某公司与第三人曹某某之间是否存在劳动关系；二、第三人曹某某所受伤害是否属于上下班途中非本人主要责任的交通事故。 对于争议焦点一，本院认为，根据《劳动合同法》第七条规定：用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。法律上劳动关系是否建立的认定，并不以必须存在书面的劳动合同为必要条件，而是只要存在实际用工的事实，劳动关系即为建立。本案中曹某某提供了原告出具的收入证明、工资发放银行流水、同事的调查笔录等证据均能证明其在原告处工作的事实，虽然其没有与原告之间签订正式劳动合同，但从其在原告处实际工作之日起，双方就已经建立了事实的劳动关系。故原告与曹某某之间属于劳动关系。 对于争议焦点二，根据《工伤保险条例》第十四条第六项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。而《人力资源和社会保障部办公厅关于工伤保险有关规定处理意见的函》（人社厅函[2011]339号）第二条规定，《工伤保险条例》第十四条第六项规定的“非本人主要责任”事故包括非本人主要责任的交通事故和非本人主要责任的城市轨道交通、客运轮渡和火车事故。其中，“交通事故”是指《道路交通安全法》第一百一十九条规定的车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失事件。“车辆”是指机动车和非机动车；“道路”是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定，对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。由此可见，对劳动者上下班途中工伤的认定主要考虑三个要素：一是目的要素，即是以上下班为目的；二是时间要素，即上下班的时间合理；三是空间要素，即往返工作地和居住地或解决日常生活需要地的路线合理。本案中第三人目的是为了上班；事故发生时间属于合理时间范围内；事故发生地点在第三人住所与原告经营场所之间的合理路线上。且第三人曹某某在交通事故中承担次要责任，故符合上述《工伤保险条例》认定构成工伤的要件。 另外，根据《工伤保险条例》第十九条第二款，职工或其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。显然工伤认定举证责任主要还是在用人单位。就用人单位而言，其举证能力一般而言超过劳动者，所以其要否定劳动者构成工伤就必须要提供充足的证据来佐证其主张。本案中原告未能提供充分证据证明其主张的成立，故被告根据《工伤保险条例》规定认定第三人构成工伤并无不当。且被告在法定期限内履行受理、告知限期举证、调查核实、作出决定及送达等程序，符合法律规定。 综上，被告海门人社局认定工伤事实清楚、程序合法、适用法律正确，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告南通某家纺有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告南通某家纺有限公司负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。同时向该院预交上诉案件受理费50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。 审 判 长  王锦辉 人民陪审员  周袁芳 人民陪审员  唐海兵 二〇一九年十月二十一日 书 记 员  唐贞贞