广西壮族自治区贵港市港北区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0802行初53号 原告李永荣，男，1952年3月10日出生，汉族，农民，住广西桂平市。 原告李永海，男，1958年10月17日出生，汉族，农民，住广西桂平市。 原告李永雄，男，1953年10月14日出生，汉族，农民，住广西桂平市。 原告李永太，男，1954年9月15日出生，汉族，农民，住广西桂平市。 原告李胜中，男，1969年11月5日出生，汉族，农民，住广西桂平市。 上述五原告共同委托代理人乔岗，北京京平律师事务所律师。 被告贵港市自然资源局，住所地广西壮族自治区贵港市港北区荷城路1032号 法定代表人张建文，局长。 委托代理人覃丽菁，女，1993年3月23日出生，壮族，贵港市自然资源局法规监察科干部，住贵港市覃塘区。 委托代理人黄伟，广西桂力律师事务所律师。 原告李永荣、李永海、李永雄、李永太、李胜中（以下简称五原告）不服被告贵港市自然资源局（以下简称市自然资源局）行政复议不予受理，于2019年8月7日向本院提起行政诉讼。本院于8月15日立案后，于9月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月27日公开开庭审理了本案。原告委托代理人乔岗、被告市自然资源局的委托代理人覃丽菁、黄伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市自然资源局于2019年7月19日作出贵自然资复[2019]4号《行政复议不予受理决定书》（以下简称4号复议决定）。该决定认定：五原告于2019年7月15日向被告提起行政复议申请，请求撤销桂平市自然资源局作出的《关于李永苛等5人申请政府信息公开的答复》（浔自然资答复[2019]84号）（以下简称84号答复），并责令桂平市自然资源局就五原告所需信息重新答复。五原告仅以84号答复的格式不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定为由，提出行政复议申请，该申请不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，决定不予受理。 五原告诉称，2019年5月31日，桂平市自然资源局作出84号答复。五原告认为，依据法律规定，原告所需的建设用地批准书及国有土地使用证是由国土资源主管部门颁发，国土资源主管部门负有对上述信息公开的法定职责，在收到原告的申请后，如果该信息存在，应当向原告提供该政府信息，或者告知原告获取该政府信息的方式、途径和时间；如果该信息不存在，应当告知原告该政府信息不存在。桂平自然资源局作出的84号答复不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，未能充分履行信息公开的法定职责，侵犯了原告的合法利益，原告向被告提起行政复议。2019年7月25日，原告收到被告邮寄的4号复议决定，该决定书以原告仅以84号答复的格式不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定、行政复议不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的复议范围为由决定不予受理，属认定事实不清、适用法律错误，请求法院依法撤销被告作出的4号复议决定，责令被告受理原告提出的行政复议申请，本案诉讼费由被告承担。 五原告向本院提供以下证据： 1.84号答复；2.河政复决字[2018]74号《行政复议决定书》。证据1、2证明国土主管部门负责保管国有土地使用证等信息，谁制作谁保管谁公开，五原告的申请符合《政府信息公开条例》第十七条的规定。3.4号复议决定，证明原告有权提出复议申请，被告作出的复议决定不符合法律规定。 被告市自然资源局辩称，一、桂平市自然资源局已经依法公开了原告申请公开的内容。桂平市自然资源局依据原告的申请，向其邮寄了《桂平市人民政府关于实施位于金田镇××、××27551.81平方米（D地块）国有建设用地使用权挂牌出让方案的批复》（浔政函[2013]192号），原告也认可其所申请公开的地块位于本批复出让地块范围内。2019年5月31日，桂平市自然资源局作出了84号答复。桂平市自然资源局已经依职权完成了原告要求公开的信息。二、桂平市自然资源局未公开原告要求公开的部分信息不属于桂平市自然资源局职权范围。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条、第二十三条，以及《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》的规定，建设用地批准书由土地行政管理部门颁发给国有建设用地使用权人。根据《不动产登记暂行条例》第二十一条以及《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》的规定，国有土地使用证由国有建设用地使用权人领取。因此，桂平市自然资源局并没有保存有建设用地批准书和国有土地使用证，对于原告申请公开的桂平市自然资源局没有的信息，不属于公开范畴，已经不属于桂平市自然资源局的职权范围，所以桂平市自然资源局没有对这一部分内容进行公开的决定是依法作出的，没有侵犯到原告的合法权益。三、原告向被告提出行政复议的申请不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的复议范围。原告认为桂平市自然资源局作出84号答复不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，复议要求原告撤销该答复，并重新责令桂平市自然资源局就其所需的信息重新答复没有事实和法律依据。经过被告的审查，发现原告的申请不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定对原告的复议申请不予受理，认定事实清楚，适用法律正确。综上，原告的起诉没有事实理由和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市自然资源局向本院提交了以下证据、依据： 1.贵国土资复[2019]1号《行政复议决定书》；2.行政复议申请书；3.84号答复；4.五原告身份证复印件。证据1-4证明原告向被告申请行政复议及提供的相应材料的事实。5.4号复议决定；6.快递单。证据5、6证明被告收到原告复议申请后，于5日内经审查认为不符合受理条件，依法作出不予受理决定书认定事实清楚，适用法律准确，程序合法。7.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条、第二十三条，《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）第十五条、第十六条；《不动产登记暂行条例》第二十一条、《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条、第三十三条。证明被告作出不予受理决定书法律依据正确。 经庭审质证，被告提供的证据，原告对证据1、2、4、6无异议；对证据3、5的合法性有异议，认为不符合政府信息公开和行政复议受理的规定；对证据7，认为被告适用法律错误。对原告提供的证据，被告对证据1、3无异议，对证据2的关联性有异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1-7符合证据三性要件，本院予以认定，但其中证据5系本案被诉行政行为，不能作为证明行为本身是否合法的证据使用；证据7不能证明被告作出4号决定适用法律正确。原告提供的证据，证据1与被告提供的证据3一致，可以证明桂平市自然资源局作出信息公开答复；证据2与本案无关联性，本院不予采信；证据3与被告提供的证据5一致，不再赘述。 经审理查明，2019年5月31日，桂平市自然资源局根据被告作出的贵国土资复[2019]1号《行政复议决定书》，就五原告申请公开建设用地批准书、国有土地使用证的政府信息公开申请作出84号答复，答复内容如下：“根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条、二十三条，以及《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》的规定，建设用地批准书是由土地行政部门颁发给国有建设用地使用权人。根据《不动产登记暂行条例》第二十一条以及《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》的规定，国有土地使用证，由国有建设用地使用权人领取。因此，按规定，我局并不保存有建设用地批准书和国有土地使用证。” 五原告不服该84号答复，以桂平市自然资源局为被申请人向被告提起行政复议申请，要求撤销84号答复，责令桂平市自然资源局重新答复。复议申请书“事实和理由”内容如下：“2019年5月31日，被申请人作出了84号决定，申请人认为，依据法律规定，申请人所需的建设用地批准书及国有土地使用证是由国土资源主管部门颁发的，被申请人作为国土资源主管部门负有对上述信息公开的法定职责，其在收到申请人的申请后，如果该信息存在，应当向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；如果该信息不存在，应当告知当事人该政府信息不存在。被申请人作出的上述答复不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，侵犯了申请人的合法权益，现申请人依法向贵局申请行政复议，请求贵局依法支持申请人的复议请求。” 2019年7月19日，被告作出4号复议决定，以五原告仅以84号答复的格式不符合《政府信息公开条例》的规定为由提起行政复议申请，不符合《行政复议法》规定的复议范围，决定不予受理。五原告不服，向本院提起本案诉讼，要求撤销4号复议决定，责令被告受理原告提出的行政复议申请。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请。该法第六条对可提起行政复议的范围进行了具体规定。本案中，84号答复与五原告有直接利害关系，五原告不服，向被告申请行政复议，属于《行政复议法》规定的行政复议范围。根据五原告提交的行政复议申请书的内容以及其他到案证据，无法证明被告认定的五原告“仅以84号答复的格式不符提起行政复议”的事实，且在庭审过程中，被告也未能对此认定作出合理解释。因此，4号复议决定以此为由认定五原告复议申请不符合复议范围，被告作出不予受理的决定，没有事实依据。另外，需要指出的是，在被告的答辩意见以及提交的法律适用相关规定中，涉及了认定84号答复的合法性问题。而本案被诉行政行为系4号复议决定，审查的范围是决定不予受理五原告的复议申请是否合法的问题，至于84号答复的合法性问题，被告应在依法受理后再进行实体审查，而非本案的审查范围，不应作为不予受理的理由。综上，被告市自然资源局作出不予受理的4号复议决定，事实不清，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告贵港市自然资源局于2019年7月19日作出贵自然资复[2019]4号《行政复议不予受理决定书》。 二、责令被告贵港市自然资源局在法定期限内重新作出行政行为。 本案受理费50元，由被告贵港市自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元，款汇至户名为：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户；开户行：农行贵港分行；帐号：20×××16。逾期不交也未提出司法援助申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄森荣 人民陪审员  吴倩婷 人民陪审员  黄颖霞 二〇一九年十月十六日 法官 助理  石晓莉 书 记 员  黄彬斌 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 2、《中华人民共和国行政复议法》 第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议: （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。