山东省济宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁08行终291号 上诉人（原审原告）张某，男，汉族，1968年9月8日出生，住山东省巨野县。 被上诉人（原审被告）济宁市兖州区应急管理局，住所地山东省济宁市兖州区行政办公中心五楼B区509室。 法定代表人武洪兵，局长。 委托诉讼代理人丁忠杰，山东正途律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）济宁市兖州区人民政府，住所地济宁市兖州区九州大道。 法定代表人王骁，区长。 委托诉讼代理人漆安鲁，山东九州匡正律师事务所律师。 上诉人张某因与被上诉人济宁市兖州区应急管理局（以下简称“兖州区应急管理局”）、济宁市兖州区人民政府（以下简称“兖州区政府”）行政处罚及行政复议一案，不服鱼台县人民法院（2019）鲁0827行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，原告张某系巨野天马运输有限公司总经理，山东连友环保科技有限公司（供方）与济宁金恒新型建材有限公司（需方）于2017年12月1日签订《外加剂买卖合同》，合同有效期至2018年12月31日。2018年7月21日13:25时许，巨野天马运输有限公司驾驶员李某在济宁金恒新型建材有限公司进行外加剂卸货过程中发生触电事故，造成李某死亡。事故发生后，兖州安监局工作人员分别对山东连友环保科技有限公司销售人员栗某、魏某，济宁金恒新型建材有限公司化验员杨某、搅拌站站长徐某、副经理臧某、试验室主任彭某、机械设备维修工董某，巨野天马运输有限公司副经理张某荣进行询问，2018年7月27日，由赵某、艾某等五位专家对事故现场进行技术分析，认定绿化喷洒车（鲁Ｒ×××××）自行加装的潜水泵电源线与车载金属罐体接触部位处绝缘破损，铜丝裸露约2厘米，是绿化喷洒车罐体、PVC透明钢丝管带电的直接原因；绿化喷洒车后加装的潜水泵电机使用220V电源，没有设置漏电保护器及临时接地线，存在安全隐患；该车潜水泵外接出水管使用PVC透明钢丝管，管道末端连接阀门处有多处铁丝绑扎，经检测，该处铁丝与PVC透明钢丝管及车载金属罐体处于导通状态等。2018年7月22日山东现代恒大电气有限公司对巨野天马运输公司的绿化喷洒车（鲁Ｒ×××××）自行安装的两台水泵、水泵电源检测。经检测：车辆后尾一台水泵绝缘电阻为零，有漏电现象，车辆尾部钢丝螺旋管与水泵处于导通状态。水泵电源插头有明显过流放电现象。喷洒车无接地装置。济宁医学院司法鉴定中心于2018年7月31日出具济医司鉴[2018]物鉴字第727号鉴定意见书，认定：“软肋骨”字样的证物袋内的疑似组织一块、塑料管壁上附着疑似组织1块、塑料管壁上疑似指纹痕迹来源于同一个体。2018年9月14日兖州区安监局向兖州区人民政府出具“7.21”触电事故调查报告，2018年9月19日兖州区人民政府作出批复。2018年9月21日，兖州区应急管理局予以立案，依原告申请进行了听证，经过集体讨论和案件处理呈批，兖州区安监局于2018年10月31日作出（兖）安监罚[2018]38-2号行政处罚决定书，认为张某未严格履行法律、法规规定的安全生产管理职责，对事故发生负有责任，决定对张某处肆仟伍佰元罚款的行政处罚。张某不服，向兖州区人民政府提起行政复议，2018年12月31日兖州区人民政府作出兖政复受字[2018]44号行政复议受理通知书，于2019年1月14日作出兖政复决字[2018]44号行政复议决定书，维持了兖州区安监局作出的（兖）安监罚[2018]38-2号行政处罚决定书。另查明，2019年1月23日济宁市兖州区安全监督管理局更名为济宁市兖州区应急管理局，原济宁市兖州区安全监督管理局的职能由济宁市兖州区应急管理局承继。 原审法院认为，《中华人民共和国安全生产法》第九条规定：“国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理”。被告兖州区安监局（兖州区应急管理局）具有监督管理本辖区安全生产工作的法定职权，具有本案的诉讼主体资格。第五条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。”第二十一条：“矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。”第二十二条规定：“生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。”本案中，由于巨野天马运输有限公司的绿化喷洒车（鲁Ｒ×××××）自行加装的潜水泵电源线与车载金属罐体接触部位处绝缘破损，铜丝裸露约2厘米，是绿化喷洒车罐体、PVC透明钢丝管带电的直接原因，也是事故发生的直接原因。原告作为巨野天马运输有限公司的主要负责人，对本单位的安全生产工作全面负责，应及时检查本单位的安全生产状况，及时排查安全生产事故隐患。本案中原告对车辆违规改装不掌握，对车辆改变运载介质不掌握，对车辆存在的安全隐患不掌握，对事故的发生具有一定的责任。《中华人民共和国安全生产法》第九十二条规定：“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款。”根据巨野天马运输有限公司提供的证明，张某2017年度的工资性收入为15000元，故被告安监局依据法律规定对原告张某作出了罚款4500元的处罚，并无不当。综上，案涉处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，依法应予维持。兖州区人民政府作出的兖政复决字[2018]44号行政复议决定书亦无不当，依法亦应予以维持。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告张某的诉讼请求。 上诉人张某上诉称，一、一审判决认定事实存在错误。兖州区安监局作出（兖）安监罚（2018）38-2号行政处罚决定书，以上诉人张某对事故发生负有责任为由，对上诉人作出罚款4500元的处罚决定，该决定缺乏事实根据和法律依据。二、原审法院适用法律错误。原审法院没有查清事实，作出了错误的判决，请二审法院予以更正，维护上诉人的合法权益。 被上诉人济宁市兖州区应急管理局答辩称，一、一审判决认定事实清楚，证据确凿。上诉人作为巨野天马运输有限公司的主要负责人，对本单位的安全生产工作全面负责，应及时检查本单位的安全生产状况，及时排除安全生产事故隐患。上诉人对车辆违规改装不掌握，对事故的发生具有一定的责任。二、一审判决适用法律正确。基于上诉人对事故的发生负有一定的责任，根据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条规定，一审法院认定答辩人对上诉人作出的罚款4500元的处罚并无不当，适用法律正确。 被上诉人济宁市兖州区人民政府答辩称，一、一审判决认定事实正确。兖州区安全监督管理局作出的行政处罚决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法。二、一审判决适用法律正确。本案是安全生产责任事故，巨野天马运输有限公司也是生产企业，也受《中华人民共和国安全生产法》的调整，兖州区安全监督管理局作出的行政处罚决定书及答辩人作出的复议决定适用法律正确，程序合法。 各方当事人在原审中提供的证据已随案移送本院，本院同意原审对证据的认定意见及据此认定的案件事实。 本院认为，《中华人民共和国安全生产法》第十八条规定，生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。第九十二条规定，生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；……本案中，上诉人作为巨野天马运输有限公司的主要负责人，未能及时督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，导致巨野天马运输有限公司驾驶员李某发生触电事故，造成死亡，根据上述规定，上诉人对本案事故的发生具有一定的责任，故被上诉人兖州区应急管理局（原兖州区安全监督管理局）决定对上诉人处4500元罚款的行政处罚，并无不当。被上诉人兖州区应急管理局作出的涉案处罚决定及被上诉人兖州区政府作出的行政复议决定，事实清楚，符合法定程序，适用法律正确。原审判决并无不当，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张某负担。 本判决为终审判决。 审判长  李传平 审判员  张 玲 审判员  惠 慧 二〇一九年十月二十二日 法官助理刘娟 书记员徐冰