广东省广州市从化区人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤0117民初3951号之一原告：广州市从化区太平镇人民政府，所在地广州市从化区太平镇广从北路33号。负责人：周文成，镇长。委托诉讼代理人：胡海源、李楚君，均为广东流溪律师事务所律师。被告：欧阳锦途，男，1973年2月4日出生，汉族，身份证住址广州市从化区，现羁押于广东省乐昌监狱，被告：魏秋培，男，1977年7月21日出生，汉族，身份证住址广州市从化区，现羁押于广东省乐昌监狱，原告广州市从化区太平镇人民政府与被告欧阳锦途、魏秋培环境污染责任纠纷一案，本院于2019年8月13日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人胡海源到庭参加诉讼，被告欧阳锦途、魏秋培经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本院已对被告欧阳锦途、魏秋培进行了询问。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.两被告赔偿原告因从化区太平镇钟楼村危险废物非法倾倒事件所垫付的中科公司检测费226702元、环境损害评估费700000元、复绿专家验收费50000元、水及土壤检测费6500元、监控费45000元、清运重量公证费17000元、清运重量过磅费5227元、复垦设计费30000元、监理费13549.93元、复绿费119918.73元、设计费20324.9元、造价咨询费2000元、咨询服务费2000元，合共1238222.56元，并从2019年8月13日起按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算逾期付款违约金至付清之日止；2.两被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：2016年7月11日，原告工作人员在日常巡查中发现在从化区太平镇钟楼村一队葫芦岭附近（以下简称“该倾倒区域”）堆放大量疑似废弃沥青等物体，面积约600多平方米。为防止二次倾倒及污染扩散，原告迅速向上级有关部门汇报，并开展了大量的工作：派人现场值守看护、配合有关部门取证调查、聘请有资质机构进行鉴定、聘请有资质公司实施两期清运处置工程，截至2018年4月底，该倾倒区域及下游农田受污染区域受污染土壤清运工作完成。上述污染行为是两被告所作出，从化法院已对两被告作出（2017）粤0184刑初713号《刑事判决书》，认定两被告犯污染环境罪，判处两被告有期徒刑，两被告不服该判决，已向广州市中级人民法院提起上诉，广州市中级人民法院作出裁定维持一审判决，现该判决已发生法律效力。广州市从化区环境保护局根据广州市从化区检察院的建议，向两被告提起诉讼，代表原告追偿由原告支出的9979199元危险废物处置费，从化法院已立案并开庭审理。原告因从化区太平镇钟楼村危险废物非法倾倒事件导致环境污染一案，共支出中科公司检测费226702元、环境损害评估费700000元、复绿专家验收费50000元、水及土壤检测费6500元、监控费45000元、清运重量公证费17000元、清运重量过磅费5227元、复垦设计费30000元、监理费13549.93元、复绿费119918.73元、设计费20324.9元、造价咨询费2000元、咨询服务费2000元。鉴于两被告的侵权行为与该倾倒区域的环境损害后果存在因果关系，根据《中华人民共和国侵权责任法》第六十五条“因污染环境造成损害的，污染者应承担侵权责任”的规定，两被告作为涉案区域的实际倾倒者，应当对此承担责任。原告作为地方政府，基于“对该倾倒区域危险废物快速处置，防止危险废物对环境造成二次污染”的原则对涉案危险废物进行了检测、清运及后期复绿、复垦，共支出了项费用合计1238222.56元，所支出均为合理合法，该笔费用依法应由两被告承担。若后续因为该污染事件产生的其他费用，应由两被告继续承担，原告对此保留继续追究的权利。综上，两被告应依法赔偿给原告支出的该倾倒区域因环境污染导致的各项费用合计1238222.56元并负担本案的全部诉讼费用。被告欧阳锦途辩称，我并未提供土地给他人作废物倾倒和填埋。无任何直接证据证明我参与污染环境行为，亦无任何证据证明其与魏秋培存在共同犯罪的故意。我不是涉案土地的实际使用人，将我定罪的证据不足，不服刑事判决。对于赔偿问题，魏秋部是直接责任人。原告与从化太平镇政府早在2009年知道魏秋培损害环境，在2011年已将魏秋培人赃并获，但结果是放人且对废物不作处理，本来100多吨废油的处理费是60万元左右，拖延至今造成处理费900多万元的特别严重后果，负重大责任，应承担主要责任。由于我不是土地实际使用人，故不应承担责任。被告魏秋培辩称，案件在2009年开始发生，原告与从化太平镇政府已到现场查看，但到现在才起诉，当时有损失但不可能有1000多万元，我认为原告与从化太平镇政府也有责任，我只是部分承担而不是全部。经审理查明，2018年10月11日，本院作出（2017）粤0184刑初713号刑事判决书查明：2010年至2015年期间，魏秋培为牟取非法利益，采取挖深坑存放的方法，将来源不明的大量废矿物油倾倒在被告人欧阳锦途承包使用的从化区太平镇钟楼村一队土名“葫芦岭”的山地上储存经营，欧阳锦途明知而予以放任。案发后，经广州中科检测技术服务有限公司进行抽样检测，结果显示送检样品是废矿物油，属于《国家危险废物名录》中的废矿物油类危险废物HW08。本院据此判决欧阳锦途犯污染环境罪，判处有期徒刑三年六个月并处罚金30000元；魏秋培犯污染环境罪，判处有期徒刑四年并处罚金30000元。欧阳锦途、魏秋培不服上诉。2019年4月19日，广东省广州市中级人民法院作出（2019）粤01刑终414号刑事裁定书，裁定驳回上诉，维持原判。另查，2017年2月6日，广州市从化区人民政府办公室（以下简称“从化区府办”）作出《从化区人民政府办公室关于处理太平镇钟楼村危险废物问题的复函》，同意广州市从化区环境保护局（以下简称“从化环保局”）关于由原告负责处理太平镇钟楼村危险废物的请示等。2017年5月9日，从化区府办作出从府办复[2017]306号《从化区人民政府办公室关于太平镇钟楼村非法倾倒危险废物处置方式的复函》，同意原告按照《突发环境事件应急管理办法》对辖区内钟楼村非法倾倒危险废物进行处置等。2017年5月，原告作为委托人与受托人湛江市绿城环保再生资源有限公司签订《广州市从化区太平镇钟楼村危险废物处置工程服务合同》约定：受托人对广州市从化区太平镇钟楼村占地约665平方米，重约1000吨危险废物（属于废矿物油HW08类危险废物）进行处理，主要内容包括对危险废物及污染土壤进行清理、运输、存放、焚烧处置等，确保不产生二次污染；综合单价5300元每吨，包括清运及暂存费每吨1079元、HW08危险废物处置费每吨4221元等。2018年2月7日，原告作为采购人与中标人茂名市深深达环保服务有限公司签订《合同书（从化区太平镇钟楼村污染土壤处置服务）》约定：中标人对广州市从化区太平镇钟楼村现场约200吨废矿物油（HW08类），含油量高的受污染土壤和约3000吨受污染土壤进行处置服务，合同采用总包干形式，总金额为542万元等。2017年5月至11月期间，从化区府办分别作出复函，同意安排太平镇钟楼村非法倾倒废物处置费565万元，安排受污染土壤处置经费513.5万元，安排太平镇钟楼村非法倾倒危险废物检测费226702.2元和环境损害鉴定评估费用70万元等。此外，2018年至2019年期间，原告分别发函，向广州市从化区财政局请求拨付钟楼村危险废物监控费45000元、公证费用17000元、过磅费5227元、复垦设计费30000元、复绿监理费15000元、水以及土壤化验检测费6500元、复绿后建立雨水收集池费用50000元、复绿专家验收费50000元、复绿设计费20325元，以及向两家公司分别各支付的复绿造价咨询费2000元。再查，2017年4月26日，广州市从化区人民检察院作出穗从检民（行）行政违监[2017]44018400003号检察建议书，向从化环保局提出如下检察建议：依法履行职责，对涉案当事人行政处罚，责令限期改正，并清除危险废物；涉案当事人逾期不处置或处置不符合国家有关规定的，尽快依法指定有资质的单位处置危险废物，消除对周边的二次污染，并尽快依法申请处置费用，同步开展追偿工作。2017年5月12日，从化环保局作出从环处[2017]3号行政处理决定书、从环处[2017]4号《行政处理决定书》各一份，分别责令魏秋培、欧阳锦途自接到本决定书之日起3日内，按照国家有关规定处置危险废物，以与有资质的单位签订合同为准。逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的，原告将按照有关法律法规的规定指定有资质的单位处置危险废物，处置费用由产生危险废物的魏秋培、欧阳锦途承担。欧阳锦途对《行政处理决定书》不服，向广州铁路运输第一法院提起行政诉讼，请求撤销该《行政处理决定书》，后广州铁路运输第一法院作出（2017）粤7101行初1932号行政判决，判决驳回欧阳锦途的诉讼请求。欧阳锦途不服上诉，广州铁路运输中级人民法院于2018年10月19日作出（2018）粤71行终39号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。此外，原告还分别向欧阳锦途、魏秋培作出《履行行政处理决定催告书》、《代履行决定书》、《告知函》、《处置费结算通知书》，其中《处置费结算通知书》载明处置费共9979199元，自收到结算通知书十五日内缴纳。又查，从化环保局于2019年2月25日对本案两被告向本院提起诉讼，主张因两被告逾期未能按行政决定书的要求处置涉案危险废物，由原告分别通过招投标方式，委托湛江市绿城环保再生资源有限公司和茂名市深深达环保服务有限公司对涉案危险废物及污染土壤进行处理，从化环保局要求两被告支付两次危险废物处置费用共9979199元。本院已受理该案，案号为（2019）粤0117民初1085号。本案审理过程中，原告申请对被告的财产进行诉讼保全，并提供广东合润融资担保有限公司开具的诉讼保全担保函作为担保。本院裁定查封被告欧阳锦途所有的位于从××××号（玫瑰阁）802房的房屋，保全金额以1238222.56元为限。本院认为：两被告污染环境违法犯罪行为导致本案涉及的危险废物产生，从化环保局对此作出了《行政处理决定书》、《处置费结算通知书》等行政行为，已发生法律效力的《行政处理决定书》已明确两被告自接到本决定书之日起3日内，按照国家有关规定处置危险废物，以与有资质的单位签订合同为准。逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的，原告将按照有关法律法规的规定指定有资质的单位处置危险废物，处置费用由产生危险废物的两被告承担。由于两被告逾期未能对产生的危险废物进行处置，从化环保局基于其环境保护监督管理职责，报请广州市从化区人民政府同意后，委托原告处置废物及污染。原告根据从化区府办的批复，以自己的名义选定相关机构对危险废物及污染土壤进行处置并产生了费用。从化环保局作为行政机关查处两被告环境污染的行为实质属于《中华人民共和国行政强制法》规定的代履行的范围，而原告的行为属于受从化环保局委托的行为。原告与两被告之间不是平等主体之间的民事法律关系，其所诉请不属于民事诉讼受理范围。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项的规定，裁定如下：驳回原告广州市从化区太平镇人民政府的起诉。本案受理费7972元，由本院退还给原告广州市从化区太平镇人民政府。本案保全费5000元，由广州市从化区太平镇人民政府负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。审判员  李耀文二〇一九年十月二十三日书记员  潘佩瑶