辽宁省沈阳市皇姑区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0105行初252号 原告：刘玥。 委托代理人：董子辉。 被告：沈阳市市场监督管理局。 法定代表人：曲向军。 委托代理人：杨馨。 委托代理人：李菲菲。 第三人：沈阳祺鑫光商贸有限公司。 法定代表人：刘玥。 第三人：宋婷。 原告刘玥诉被告沈阳市市场监督管理局（以下简称市监管局）工商登记一案，于2019年5月28日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2019年9月29日公开开庭进行了审理。原告委托代理人董子辉，被告委托代理人杨馨、李菲菲到庭参加了诉讼。第三人沈阳祺鑫光商贸有限公司（以下简称祺鑫光商贸公司）实际经营者、第三人宋婷经本院公告送达开庭传票，均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市监管局于2017年7月17日核准了沈阳祺鑫光商贸有限公司的设立登记，法定代表人及投资者登记为原告刘玥。 原告刘玥诉称：本人刘玥（身份证号码230107197611042221）身份证在哈尔滨市公安局香坊分局香坊大街派出所挂失补领身份证前后（后市公安局香坊分局香坊大街派出所出具有关本人身份证丢失补领证明及时间），在本人不知情的情况下，被他人冒用本人身份信息和签名等手段骗取办理了企业营业执照和工商登记等事宜。本人近期刚刚从相关手机软件“企查查”中获悉此事，并在哈尔滨市公安局香坊分局香坊大街派出所报案。因任何相关办理所需文件签名均不是本人签字，本人也没有委托任何公司或个人代理相关事宜，因此本人亲自来沈阳，首先前往被告举报，但无相关受理部门，拨打12345市民专线投诉无人工接听，举目无望之下前来贵院起诉。望相关领导费心调查处理，本人会尽力配合，为我们“被法人”洗脱，我们真心愿意做一名守法诚信好公民。综上请求法院判令：1.要求撤销原告作为法人的第三人沈阳祺鑫光商贸有限公司的行政许可，注销该公司的营业执照和工商登记；2.诉讼费由被告承担。 原告向本院提交的证据有：1.哈尔滨市公安局香坊分局香坊大街派出所出具的证明,证明原告丢过身份证，现在使用的身份证是后补。2.原告于2019年6月向本院提出申请，要求对《公司登记(备案)申请书》中法定代表人签字处“刘玥”签字是否为本人书写进行笔迹鉴定。经沈阳市中级人民法院技术处随机摇号选定沈阳佳实司法鉴定所进行此次鉴定。2019年8月15日，该鉴定所作出《司法鉴定意见书》（沈佳司鉴所[2019]文鉴字第53号）。鉴定结论为：落款日期为“2017年7月17日”《公司登记（备案）申请书》中法定代表人签字处的“刘玥”签名字迹与提交的刘玥字迹样本不是同一人书写。 被告市监管局向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：一、答辩人具有作出工商登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条，第八条之规定，答辩人作为公司登记机关，有权对本辖区的公司进行登记。二、答辩人作出的工商登记，符合法律规定。1、答辩人作出工商登记尽到了法律规定的审查义务。根据《企业登记程序规定》第三条、第八条，《行政许可法》第三十一条之规定，被答辩人应当对提交的申请材料的实质内容的真实性负责。答辩人对于被答辩人提交的材料只进行形式上的审查。答辩人对申请材料内容的真伪没有审查义务，也无法进行辨别。2、答辩人作出工商登记的具体行政行为程序合法。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，沈阳祺鑫光商贸有限公司设立时提交的材料符合法律、行政法规的规定。根据《企业登记程序规定》第九条、第十条、第十二条规定，提交材料齐全，符合法定形式的，应当作出准予登记的决定。因此答辩人作出工商登记的具体行政行为符合法律规定。三、答辩人不应当承担诉讼费用及相应的一切费用。根据《诉讼费用交纳办法》第十二条规定，诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位，人民法院不得代收代付。被答辩人在诉讼过程中为了证明提交给被答辩人的相关材料中签名虚假的材料是被答辩人主张的事实，应当由被答辩人自行承担。答辩人在作出工商登记的过程中严格按照法律、法规等相关规定，不存在过错，即使根据过错原则、公平原则判决承担，也应当由提供虚假材料登记公司的第三人承担，不应当由答辩人承担本案审理过程中产生的公告费、鉴定费等。综上所述，根据《行政诉讼法》的相关规定，答辩人作出工商登记的具体行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求并由被答辩人承担本案的诉讼费及相应的一切费用。 被告向本院提交的证据有：工商档案材料复印件，证明被告作出准予工商登记的行政行为符合法律规定，程序合法。 经庭审质证，本庭对原、被告提供的证据认证如下：原告提供的证据因被告无异议予以认定；经原告申请本院委托沈阳佳实司法鉴定所作出的《司法鉴定意见书》，原、被告均无异议，予以认定；被告提供的证据可以证明第三人祺鑫光商贸公司申请法定代表人变更登记时提交的材料，予以认定。 经审理查明：2017年7月17日，被告市监管局根据委托代理人提交的申请及相关材料，核准了第三人祺鑫光商贸公司的设立登记。企业名称：沈阳祺鑫光商贸有限公司；住所地：中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区全运路109-1号（109-1号）2层247-6797室；企业类型：有限责任公司（自然人独资）；注册资本：200万人民币；法定代表人（投资者）：刘玥；经营范围：玩具、计算机软硬件及外辅设备、照相器材、建筑材料、金属材料、电线电缆、家具家电、日用百货、服装鞋帽、箱包、针纺织品、体育用品、办公用品、化妆品销售。原告自述其于2019年4月份左右通过“企查查”APP查询到自己被登记为第三人公司的法定代表人。原告认为，本人也没有委托任何公司或个人代理相关事宜，工商档案材料中文件签名均不是原告本人签字，被告在原告未亲自到场的情况下核准第三人公司设立登记的行政行为违法，故诉至本院。 另查，原告身份证曾于2016年丢失后补办，现正在使用的身份证背面记载的有效期为2017.07.27至2037.07.27，工商档案中原告身份证复印件背面记载的有效期为2016.04.21至2036.04.21。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款：“工商行政管理机关是公司登记机关”的规定，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”及《企业登记程序规定》（国家工商行政管理总局令第9号）第九条第一款“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”的规定，第三人委托代理人向被告提供的申请材料齐全、符合法定形式，被告对材料进行形式上的审查后决定核准第三人祺鑫光商贸公司设立登记的行政行为并无不当。 本案中，原告刘玥提供证据证明其于2016年曾丢失身份证后并补办，经本庭核对原告现正在使用的身份证背面记载事项与第三人祺鑫光商贸公司工商档案中原告身份证复印件背面记载事项亦不符。另外，经鉴定工商档案中《公司登记（备案）申请书》中法定代表人签字处的“刘玥”签名字迹与提交的刘玥字迹样本不是同一人书写及第三人祺鑫光商贸公司注册地址虚假等事实可以认定，原告本人对设立第三人公司并不知情，委托他人代办公司登记也并非原告本人真实意思表示，而是他人向被告提供了虚假材料。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”及第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，应撤销第三人祺鑫光商贸公司的注册登记。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）项的规定，判决如下： 撤销被告沈阳市市场监督管理局对第三人沈阳祺鑫光商贸有限公司作出的公司注册登记。 本案诉讼费50元、鉴定费3400元、公告费560元，共计4010元，由被告沈阳市市场监督管理局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  孙鸿雁 人民陪审员  刘 琳 人民陪审员  贾宏梅 二〇一九年十月十六日 法官 助理  刘 迪 书 记 员  谭 悦