北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）京01行初1054号原告杨锦凡等43人（名单附后）。原告暨诉讼代表人杨锦凡，男，1950年2月2日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告暨诉讼代表人朱瑞萍，女，1950年11月17日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告暨诉讼代表人周爱珍，女，1955年8月3日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告暨诉讼代表人汪美英，女，1947年1月15日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告暨诉讼代表人金招弟，女，1946年5月26日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。被告中华人民共和国住房和城乡建设部。原告杨锦凡等43人不服被告中华人民共和国住房和城乡建设部作出的建公开房函﹝2019﹞121号《住房城乡建设部信息公开答复书》（以下简称被诉答复），向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原告诉称：1.原告申请公开的是被告保存并使用的政府信息，被告不是信息制发单位，无定密权限，未履行保密审查职责，涉嫌程序违法。2.被告在被诉答复中认定事实不清，法律适用错误，实体处理不当。被诉答复未依据《北京市高级人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的解答》（京高法发[2014]82号）第十六条的规定，写明法律依据及具体条款。且原告申请的信息经原告网络搜索，相关信息大量存在，其显示的均未标注“秘密”字样，因此被诉答复中认定原告申请公开的信息涉及国家秘密的事实错误，被告既无对上级机关政府信息的定密权限，也无该政府信息涉及国家秘密的事实依据，存在定密依据不足、确定程序不符合法律规定的违法事实。综上，请求法院撤销被诉答复，判令被告对原告申请公开事项重新作出答复。经查，2019年3月11日，被告针对杨锦凡等35人提出的公开“由贵部保存并使用的党中央、国务院对‘经租房’历史遗留问题的相关政策记录信息”的申请，作出被诉答复，后送达原告。该答复主要内容为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号，以下简称修订前的政府信息公开条例）第十四条、第二十一条第二项规定，杨锦凡等35人申请公开的信息涉及国家秘密，不属于政府信息公开的范围。杨锦凡等43人（包括提起信息公开申请的32人：杨锦凡、朱瑞萍、汪美英、周爱珍、金招弟、徐顺正、林永娇、李素娥、方丽君、陈达贵、陈香媚、张炳兴、周玲玲、黄春雷、厉秀琴、余旭明、王锦云、蔡小云、王建新、郑阿凤、曾宪政、余培龙、周冠品、郑珠妹、戴秀兰、王秋华、陈良英、戴世敏、胡其美、张永祥、洪雅音、夏月莲，以下简称杨锦凡等32人。未提起信息公开申请的11人：杨新华、吴孟娟、林洪焕、姚阿翠、谢秀芬、杨珠花、杨献忠、孙国桢、吴国基、曾爱香、邵国辉，以下简称杨新华等11人。）向本院提起诉讼，杨新华等11人并非本案信息公开的申请人。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第四十九条第四项之规定，提起行政诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案原告杨锦凡等32人向被告申请公开的信息，属于处理历史遗留问题过程中的信息，不属于人民法院主管范围。原告杨锦凡等32人对被诉答复提起的本案诉讼不符合法定起诉条件，应予驳回。行政诉讼法第四十九条第一项规定，提起行政诉讼的原告应是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。该法第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，杨新华等11人并非本案信息公开的申请人，即杨新华等11人不是被告作出被诉答复的行政相对人。杨新华等11人与被诉答复不具有行政法上的利害关系，不具备提起本案行政诉讼的原告主体资格，对其起诉，亦应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告杨锦凡、朱瑞萍、汪美英、周爱珍、金招弟、徐顺正、林永娇、李素娥、方丽君、陈达贵、陈香媚、张炳兴、周玲玲、黄春雷、厉秀琴、余旭明、王锦云、蔡小云、王建新、郑阿凤、曾宪政、余培龙、周冠品、郑珠妹、戴秀兰、王秋华、陈良英、戴世敏、胡其美、张永祥、洪雅音、夏月莲、杨新华、吴孟娟、林洪焕、姚阿翠、谢秀芬、杨珠花、杨献忠、孙国桢、吴国基、曾爱香、邵国辉的起诉。预交的案件受理费50元，于本裁定生效后全部退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  王 坤审 判 员  王春光审 判 员  魏浩锋二〇一九年十月三十一日法官助理  李晓林书 记 员  张 英附原告杨锦凡等43人名单：原告暨诉讼代表人杨锦凡，男，1950年2月2日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告暨诉讼代表人朱瑞萍，女，1950年11月17日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告暨诉讼代表人周爱珍，女，1955年8月3日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告暨诉讼代表人汪美英，女，1947年1月15日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告暨诉讼代表人金招弟，女，1946年5月26日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告徐顺正，男，1936年8月8日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告林永娇，女，1946年12月29日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告李素娥，女，1940年12月27日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告方丽君，女，1942年3月18日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告陈达贵，男，1938年10月16日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告陈香媚，女，1940年9月20日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告张炳兴，男，1949年1月24日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告周玲玲，女，1945年10月28日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告黄春雷，男，1946年10月15日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告厉秀琴，女，1940年11月30日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告余旭明，男，1957年4月17日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告王锦云，男，1944年1月28日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告蔡小云，男，1964年1月31日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告王建新，男，1956年7月3日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告郑阿凤，女，1941年10月27日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告曾宪政，男，1947年2月2日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告余培龙，男，1940年10月15日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告周冠品，男，1941年5月26日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告郑珠妹，女，1927年6月12日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告戴秀兰，女，1941年6月25日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告王秋华，女，1948年9月16日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告陈良英，女，1946年8月8日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告戴世敏，男，1934年8月22日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市瓯海区。原告胡其美，女，1933年12月7日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告张永祥，男，1934年8月3日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告洪雅音，女，1937年11月29日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告夏月莲，女，1944年3月4日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告杨新华，女，1940年4月9日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告吴孟娟，女，1950年11月17日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告林洪焕，男，1944年10月3日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告姚阿翠，女，1944年10月23日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告谢秀芬，女，1947年3月6日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告杨珠花，女，1941年6月11日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告杨献忠，男，1968年7月27日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告孙国桢，男，1932年8月2日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告吴国基，男，1927年10月30日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告曾爱香，女，1942年3月18日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。原告邵国辉，男，1940年2月7日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区。