广东省江门市江海区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）粤0704行初174号 原告：英秀蓉，女，汉族，1979年2月14日出生，住广东省江门市蓬江区， 委托代理人：杨翔宝、梁晓馨，均系广东祥兴律师事务所律师。 被告：江门市蓬江区棠下镇人民政府。住所地：广东省江门市蓬江区棠下镇棠下大道。 法定代表人：何锡基，该镇镇长。 出庭负责人：余瑞章，该镇副镇长。 委托代理人：梁育钦，江门市蓬江区棠下镇司法所工作人员。 第三人：江门市蓬江区棠下镇周郡东风股份合作经济社。住所地：广东省江门市蓬江区棠下镇周郡村委会莱村活动中心。 负责人：英浩能，该社社长。 原告英秀蓉因与被告江门市蓬江区棠下镇人民政府（以下简称“棠下镇政府”）、第三人江门市蓬江区棠下镇周郡东风股份合作经济社（以下简称“东风经济社”）镇政府其他行政行为纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，并于2019年6月4日公开开庭进行了审理。英秀蓉及其委托代理人杨翔宝、梁晓馨,棠下镇政府的出庭负责人副镇长余瑞章、委托代理人梁育钦，到庭参加诉讼。东风经济社经本院合法传唤未到庭参加诉讼，不影响本案的审理。本案现已审理终结。 2018年10月26日，棠下镇政府作出了江蓬棠行决字[2018]8号《行政处理决定书》，决定：一、驳回英秀蓉关于“享有‘出嫁女’确实的受补偿权益和地位”的请求；二、英秀蓉的其他请求不属该镇行政处理范围，予以驳回。 英秀蓉诉称：一、英秀蓉出生于棠周郡东风镇，户口一直没有发生迁移，并积极履行村集体的义务，根据法律的相关规定，英秀蓉婚后仍享有东风经济社的成员资格身份，并享有出嫁女确实的受补偿权益和地位。二、棠下镇政府以英秀蓉违反了当时的计划生育政策，认为英秀蓉未履行法律法规规定的计划生育义务，不符合农村集体经济成员资格法定取得条件，这是明显错误的。三、棠下镇政府在英秀蓉和案外人罗雪清同一申请事由的行政确认案件中作出区别对待处理的行政决定，这对英秀蓉是极不公平的。综上所述，英秀蓉依法享有东风经济社的成员资格身份，并享有出嫁女确实的受补偿权益和地位，棠下镇政府作出的涉案《行政处理决定书》明显是错误的，请求法院依法判令：1、撤销棠下镇政府于2018年10月26日作出的江蓬棠行决字[2018]8号《行政处理决定书》；2、棠下镇政府重新作出确认英秀蓉在莱村东风队“国家征地补偿”时间中，享有出嫁女确实的受补偿权益和地位的决定；3、棠下镇政府重新作出责令东风经济社向英秀蓉偿还56910元的征地款和集体用体出租分红款的决定；4、本案诉讼费由棠下镇政府承担。 英秀蓉在举证期限内向本院提交的证据材料有：1、棠下镇政府的全国组织机构统一社会信用代码公示查询截图；2、江蓬棠行决字[2018]8号《行政处理决定书》；3、EMS快递单及投递情况查询截图；4、户口簿；5、结婚证；6、《人民法院诉讼收费专用票据（结算）》《广东省法院系统代管款（物）收据》、收据、《江门市蓬江区行政事业性收费委托银行代收款缴款通知书》2份、《广东省行政事业性收费统一票据》2份、江门市计划生育服务中心出具的《证明书》、《计划生育证明》2份、蓬江区环市计生办出具的《证明》；7、江蓬棠行决字[2018]9号《行政处理决定书》。以上证据拟共同证明英秀蓉的本案诉讼请求具有事实和法律依据。 棠下镇政府辩称：一、棠下镇政府作出的行政处理决定程序合法。二、涉案《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分。经调查核实，英秀蓉出生于周郡东风村，户口一直保留在周郡东风村，是原周郡生产大队东风生产队成员，但违反当时的计生政策，英秀蓉未履行法律、法规规定的计划生育义务，不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》关于农村集体经济组织成员资格法定取得条件。三、涉案《行政处理决定书》适用法律法规正确。棠下镇政府根据《中华人民共和国宪法》第四十九条、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《广东省计划生育条例》第一章、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条及蓬江区委区府办《批转区农业局关于进一步推进农村股份合作制建设维护出嫁女权益意见的通知》等规定作出的行政处理决定适用法律法规准确。综上所述，涉案《行政处理决定书》程序合法，事实清楚，证据确实充分，适用法律法规准确，请求法院依法驳回英秀蓉的诉讼请求。 棠下镇政府在举证期限内向本院提交的证据及依据材料有：1、《申请行政处理决定书》及其证据；2、棠受字[2018]7号《行政处理申请受理通知书》《棠行政处理文书签收表》；3、[2018]第（7）号《提交证据材料通知书》；4、[2018]第（7）号《提交证据材料及书面意见通知书》、邮件投递情况查询截图；5、江蓬棠行决字[2018]8号《行政处理决定书》、EMS快递单及交寄邮件收据各2份、邮件投递情况查询截图；6、英秀蓉的《提交证据材料清单》及相应证据材料；7、东风经济社提交的《棠周郡村股份经济联合社章程》；8、《关于英秀蓉等10人的户籍情况复函》《计划生育情况查询表》；9、《询问笔录》2份；10、法律法规节选。以上证据和依据拟共同证明棠下镇政府作出的涉案《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确实充分、适用法律法规正确。 东风经济社在法定期限内没有向本院提交陈述意见和证据。 经审理查明，英秀蓉于1979年2月14日出生，出生后落户广东省江门市蓬江区，现户主为其母亲黄松顺，户别为农业家庭户口，户籍所在地属东风经济社所在地。英秀蓉于1999年与案外人唐永亮登记结婚，并于2000年政策内生育一女唐嘉宝，于2006年政策外生育一女孩唐嘉颖，已交社会抚养费。本案没有证据显示英秀蓉入户后户口曾存在迁出、迁入该农村集体经济组织所在地的情形。 英秀蓉认为其与东风经济社之间存在农村集体经济组织成员纠纷，于2018年7月11日向棠下镇政府提交《申请行政处理决定书》，请求：1、依法落实英秀蓉在莱村东风队“国家征地补偿”事件中，享有“出嫁女”确实的受补偿权益和地位，莱村东风队及周郡乡政府应当给予承认和积极配合；2、依法落实莱村东风队偿还英秀蓉56910元的征地款和集体用地。2018年8月30日，棠下镇政府向英秀蓉送达了《行政处理申请受理通知书》，受理英秀蓉的上述申请。2018年9月13日，棠下镇政府分别向英秀蓉、东风经济社作出了《提交证据材料通知书》《提交证据材料及书面意见通知书》，并于2018年9月26日送达给英秀蓉、于2018年9月22日送达给东风经济社，通知英秀蓉棠下镇政府已受理了其行政处理申请及在15天内将有关身份证、结婚证、户口本、分红分配证明材料、履行法律法规和集体章程规定的义务等证明材料提交给棠下镇政府，通知东风经济社于15天内将对处理英秀蓉分红权益问题所依据的有关补充证明材料及书面意见提交给棠下镇政府。2018年9月26日，英秀蓉向棠下镇政府提交了身份证及户口簿、结婚证、计划生育服务证等材料。东风经济社向棠下镇政府提交了《棠周郡村股份经济联合社章程》。2018年10月12日，棠下镇政府对英秀蓉进行调查询问并制作《询问笔录》。2018年10月16日，棠下镇政府对东风经济社的负责人英浩能进行调查询问并制作《询问笔录》。2018年10月26日，棠下镇政府作出江蓬棠行决字[2018]8号《行政处理决定书》，认为英秀蓉违法生育一女唐嘉颖，违反当时的计生政策，未履行法律、法规规定的计划生育义务，不符合农村集体经济组织成员资格法定取得条件，遂根据《中华人民共和国宪法》第四十九条、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《广东省计划生育条例》第一章、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，决定：一、驳回英秀蓉关于“享有‘出嫁女’确实的受补偿权益和地位”的请求；二、英秀蓉的其他请求不属该镇行政处理范围，予以驳回。并载明如当事人不服该决定可申请行政复议或提起行政诉讼的救济途径。上述《行政处理决定书》已分别送达给英秀蓉和东风经济社。英秀蓉对此决定书不服，遂提起本案行政诉讼。 本院认为，本案系镇政府其他行政行为纠纷。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条“……村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”的规定，英秀蓉出生申报入户后户口一直在东风经济社，棠下镇政府作为镇一级人民政府，依法具有对其辖区范围内英秀蓉申请的涉案事项作出相应处理的法定职权，其在本案中主体适格，本院予以确认。 本案的争议焦点为：棠下镇政府作出的涉案《行政处理决定书》是否合法。 《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”由此可见，履行法律法规规定的义务是成为农村集体经济组织成员的条件之一。本案中，英秀蓉承认自己确有违反计划生育政策的情况，换言之，英秀蓉存在不履行法律规定的义务的情形。棠下镇政府据此认为英秀蓉不符合农村集体经济组织成员资格的法定取得条件，遂根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条等规定，作出驳回英秀蓉关于“享有‘出嫁女’确实的受补偿权益和地位”等请求的决定，处理结果并无不当。英秀蓉起诉请求棠下镇政府重新确认其享有出嫁女受补偿权益和地位，及责令东风经济社偿还56910元征地款和集体用地出租分红款，不属于本案调整范围，本院不予审查。 同时，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”第七十四条第一款第（二）项规定“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。”本案中，英秀蓉于2018年7月向棠下镇政府提交涉案《申请行政处理决定书》，棠下镇政府于2018年10月才作出涉案《行政处理决定书》，显然已经超过前述法定期限，程序违法。但由前论述可知，涉案《行政处理决定书》处理结果并无不当，即便棠下镇政府作出涉案决定存在前述程序违法情形，对各方当事人的相关权利并不产生实际性损害，亦不影响对英秀蓉涉案申请的处理结果，故超期行为属于程序轻微违法，依法应判决确认违法但不予撤销，并保留其效力。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下： 确认被告江门市蓬江区棠下镇人民政府作出的江蓬棠行决字[2018]8号《行政处理决定书》违法。 本案案件受理费50元（已由原告英秀蓉预交），由被告江门市蓬江区棠下镇人民政府负担。原告英秀蓉预交的案件受理费50元，由本院予以退回；被告江门市蓬江区棠下镇人民政府应向本院补缴案件受理费50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。 审 判 长  廖杰华 人民陪审员  胡彩银 人民陪审员  曾润长 二〇一九年十月二十二日 书 记 员  林惠敏