北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京03行初302号原告孙颜，女，1967年8月20日出生，住辽宁省大连市沙河口区。被告中华人民共和国司法部，住所地北京市朝阳区朝阳门南大街6号。法定代表人傅政华，部长。委托代理人任正坤，男，中华人民共和国司法部干部。委托代理人张星阁，北京市道成律师事务所律师。原告孙颜不服被告中华人民共和国司法部（以下简称司法部）政府信息公开告知行为及行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告司法部送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案。原告孙颜，被告司法部的委托代理人任正坤、张星阁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。司法部于2019年5月13日作出[2019]174号《政府信息公开告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容为：孙颜：你于2019年4月21日向我部提交的政府信息公开申请（表），我部已于2019年4月22日收悉。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第（三）项规定，现答复如下：我部没有制定过《司法部RhD血型鉴定和RhD基因型鉴定的正确书写方式相关规定文件》和《司法部RhD血型鉴定和RhD基因型鉴定的标准化操作规程》，你申请公开的政府信息不存在。我部制定并推荐使用的司法鉴定技术规范已在司法部官网政务公开栏目主动公开，请登录www.moj.gov.cn进行查询。孙颜不服被诉告知书，向司法部提出行政复议，司法部于2019年8月19日作出（2019）司复决172号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），维持被诉告知书。原告孙颜诉称：被诉告知书违反法定程序、认定事实错误、运用法律错误。一、没有依法履行法定的告知义务，违反《政府信息公开条例》第二十一条第三款和修订后的第三十六条第五款，属于《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第三款第2、3、4项和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二、三、五款规定的违法情形。1.司法部没有履行法定的告知义务。根据《政府信息公开条例》第二十一条第三款和该法修订后的第三十六条第五款的规定，司法部应在告知书中对其不具有监督、管理“法医物证鉴定”的法定职责和原告所申请的信息不属于该部门的政府信息一并注明，并建议申请人向具有监督、管理法定职责的中华人民共和国国家卫生健康委员会（以下简称国家卫生健康委）提出政府信息公开申请，而司法部故意不告知原告，程序违法、运用法律错误。2.司法部故意作出错误认定和错误答复。司法部在被诉告知书中故意不写明“不归其监督、管理，不是本部门的政府信息公开内容”，是错误答复。3.根据《司法部政府信息公开目录》的规定，原告所申请公开的信息属于司法部政府信息公开的范围。4.关于“RhD血型鉴定和RhD基因型鉴定”的监管职责问题。根据《国家发改委、司法部关于印发的通知》（发改价格[2009]2264号）、辽宁省物价局、辽宁省司法厅辽价发[2012]70号文件和《司法鉴定执业活动投诉处理办法》（司法部令第123号）的相关规定，沈阳市司法局、辽宁省司法厅对于不属于“法医物证鉴定”“司法鉴定资质认定”的“RhD血型鉴定和RhD基因型鉴定”不具有监督、管理的法定职责，属于违反《行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的超越或滥用职权行为。而根据辽宁省物价局、辽宁省卫生厅辽价发[2003]35号文件，辽宁省卫生健康委员会对“RhD血型鉴定和RhD基因型鉴定”具有监督、管理的法定职责。二、本案行政复议程序违法、认定事实错误、运用法律错误。1.司法部行政复议办公室作为本案的复议部门，应建议申请人向对“RhD血型鉴定和RhD基因型鉴定”具有监督、管理的法定职责的国家卫生健康委提出申请，并出具书面回复。2.根据《行政复议法》第二十六条的规定，该部门于7月19日作出的（2019）司复决172号《行政复议延期通知书》超出规定时效，程序违法。3.被诉复议决定违反法定程序，认定事实和适用法律错误，共有两项错误认定：一是“信息公开答复……重新作出《告知书》的复议请求，本机关不予支持……”认定错误。该部门没有依法责令其依法履行告知义务，重新作出告知书。二是“申请人关于赔偿复印费、邮寄费的请求，不属于《国家赔偿法》调整的范围……”运用法律错误，应根据《行政复议法》第二十九条的规定，向原告作出赔偿。综上，司法部没有依法履行法定职责，现诉至法院，请求：1.撤销被诉告知书、被诉复议决定；判令司法部重新作出告知书和行政复议决定书；判令司法部履行负有告知义务的法定职责，并注明原告所申请公开的文件不属于该部门政府信息公开内容，书面建议原告向对此具有监督、管理法定职责的国家卫生健康委提出申请。2.被告承担本案的诉讼费。原告孙颜向本院提交了下列证据：1．沈阳市司法局《政府信息不存在告知书》沈司不存告[2019]1号，证明司法部没有写明原告申请信息不是该部制作的信息、不在该部的政府信息公开内容和职权范围内的信息。没有写明是国家卫生健康委制作的信息、在国家卫生健康委的政府信息公开内容和职权范围内的信息，违反《政府信息公开条例》的规定；2.辽宁省司法厅辽司复决字[2019]第23号《行政复议决定书》，证明沈阳市司法局违反《政府信息公开条例》规定，辽宁省司法厅责令沈阳市司法局重新作出告知书。被诉告知书没有写明原告申请的信息不属于该部门的政府信息公开内容和应建议申请人向对“RhD血型鉴定和RhD基因型鉴定”具有监督、管理法定职责的国家卫生健康委提出申请的答复建议意见的文字是错误的。3.沈司申答[2019]9号《沈阳市司法局关于公民孙颜依申请公开政府信息的答复》，证明被诉告知书没有写明原告申请的信息不属于该部门的政府信息公开内容和应建议申请人向对“RhD血型鉴定和RhD基因型鉴定”具有监督、管理法定职责的国家卫生健康委提出申请的答复建议意见的文字，违反《政府信息公开条例》的规定。4.辽血司鉴所[2012]亲鉴字第1211221号《辽宁省血液中心法医物证司法鉴定所亲子鉴定意见书》，证明被诉告知书故意没有履行法定职责负有告知义务，故意不写明信息不是该部门政府信息公开内容和职权范围内的信息，国家卫生健康委的政府信息公开内容和职权范围内的信息，违反《政府信息公开条例》的规定，故意掩盖沈阳市司法局、辽宁省司法厅、司法部只有对法医物证鉴定、司法鉴定资质认定具有监督、管理的法定职责。但对不属于法医物证鉴定、司法鉴定资质认定的“RhD血型鉴定和RhD基因型鉴定”不具有监督、管理法定职责。5.辽宁省血液中心法医物证司法鉴定所司法鉴定许可证；6.辽宁省物价局、辽宁省司法厅辽价发[2012]70号《转发国家发展改革委员会、司法部关于印发的通知》，《司法鉴定收费项目和收费标准基准价（试行）》；7.辽宁省物价局、辽宁省卫生厅辽价发[2003]35号《关于印发的通知》，证据5-7证明被诉告知书故意没有履行法定职责负有告知义务，故意不写明信息不是该部门政府信息公开内容和职权范围内的信息，国家卫生健康委的政府信息公开内容和职权范围内的信息，违反《政府信息公开条例》的规定。8.辽宁省卫生健康委员会[2019]第12号《政府信息公开告知书》，证明辽宁省血液中心法医物证司法鉴定所未取得事业单位法人证书、医疗机构执业许可证、设置医疗机构批准书、血站执业许可证、设置血站批准书5项证书而鉴定出“RhD血型鉴定和RhD基因型鉴定”是故意造假，属于擅自非法执业。9.EMS全球邮政特快专递2张、复印费1张、交通费566元，证明与本案有关的费用。被告司法部辩称，被诉告知书及被诉复议决定内容适当、适用依据正确、程序合法，请求法院判决驳回原告诉讼请求。被告司法部在法定举证期限内向本院提交了如下证据及依据，其中证据为：1.政府信息公开申请材料及收件凭证；2.检索查找证据；3.被诉告知书邮寄凭证；4.行政复议申请书及收件凭证；5.（2019）司复决172号《行政复议答复通知书》；6.［2019］24号《政府信息公开行政复议书面答复意见》；7.（2019）司复决172号《行政复议延期通知书》及邮寄凭证；8.被诉复议决定书邮寄凭证。证据1-8均证明被诉告知书、被诉行政复议认定事实清楚，适用依据正确，内容适当。法律依据：1.《行政复议法》；2.《政府信息公开条例》。经审查，本院对以上证据认证如下：被告提交的证据真实、合法，与本案具有关联性，能够作为认定本案事实的依据，本院予以采纳。原告提交的证据1-8与被诉告知书及被诉复议决定的合法性审查无关联，本院不予采纳；原告提交的证据9，因原告在本案中并未提出行政赔偿请求，对该证据本院不予采纳。根据上述有效证据及当事人在庭审中无争议的陈述，本院认定事实如下：2019年4月21日，原告通过邮寄的方式向司法部提交《司法部政府信息公开申请表》，申请公开“《司法部RhD血型鉴定和RhD基因型鉴定的正确书写方式相关规定文件》和《司法部RhD血型鉴定和RhD基因型鉴定的标准化操作规程》”。司法部于2019年4月22日收到原告的上述政府信息公开申请。经检索，司法部未查询到上述信息，故于2019年5月13日作出被诉告知书，并于同日向原告邮寄送达。原告不服被诉告知书，于2019年5月16日向司法部提起行政复议。2019年5月21日，被告收到原告提交的行政复议申请，于同年5月22日向司法部办公厅制发《行政复议答复通知书》。司法部办公厅于2019年5月31日作出《政府信息公开行政复议书面答复意见》。因无法在法定期限内作出决定，司法部于2019年7月19日作出《行政复议延期通知书》，告知原告延期行政复议审理期限30日。2019年8月19日，司法部作出被诉复议决定，并于同日向原告邮寄送达。原告不服，诉至本院。本院认为，关于被告作出被诉告知书及被诉复议决定的职权，原告无异议，经审查，对其合法性本院予以确认。《政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，原告向司法部提出政府信息公开申请，要求公开“《司法部RhD血型鉴定和RhD基因型鉴定的正确书写方式相关规定文件》和《司法部RhD血型鉴定和RhD基因型鉴定的标准化操作规程》”。被告接到该申请后，通过查询，认定上述信息不存在，据此作出被诉告知书并无不当。因司法部无法确定原告申请公开信息的公开机关，故被诉告知书未告知原告上述信息的公开机关并不违反上述法律规定。司法部依法受理了原告提出的行政复议申请，按照《行政复议法》的规定作出被诉复议决定，其复议程序合法，结论正确。司法部于2019年5月22日收到原告提出的行政复议申请，于2019年7月19日作出《行政复议延期通知书》，并于2019年8月19日作出被诉复议决定，该期限符合《行政复议法》的规定，故原告主张被告作出被诉复议决定超过法定期限，程序违法的主张，本院不予支持。综上，原告请求撤销被诉告知书、被诉复议决定，判令司法部重新作出告知书和行政复议决定书并判令司法部履行负有告知义务的法定职责，并注明原告所申请公开的文件不属于该部门政府信息公开内容，书面建议原告向对此具有监督、管理法定职责的国家卫生健康委提出申请的诉讼主张，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孙颜的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙颜负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 贾志刚审 判 员 胡兰芳审 判 员 张 慧二〇一九年十月二十九日法官助理 孙畅阳法官助理 武 宁书 记 员 辛 遥