长沙铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）湘8601行初213号 原告赵葛然，男，1977年12月10日出生，汉族，住北京市朝阳区。 委托诉讼代理人鲁超颖，湖南金州律师事务所律师。 委托诉讼代理人程显军，湖南金州律师事务所实习律师。 被告长沙市雨花区市场监督管理局，住所地湖南省长沙市雨花区香樟东路8号雨花区政府大院内。 法定代表人王金山，该局局长。 委托诉讼代理人谭颖璠，该局工作人员。 委托诉讼代理人尹灵卉，湖南金凯华律师事务所律师。 第三人湖南同艳建材有限公司，住所地湖南省长沙市雨花区湘府东路二段28号天际湘府（托斯卡纳）D-8栋1203房。 法定代表人赵葛然，该公司执行董事。 原告赵葛然不服被告长沙市雨花区市场监督管理局及第三人湖南同艳建材有限公司（以下简称同艳公司）工商行政登记一案，于2019年6月24日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月25日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月8日公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人鲁超颖、程显军，被告长沙市雨花区市场监督管理局的委托诉讼代理人谭颖璠、尹灵卉到庭参加诉讼。第三人同艳公司经依法公告送达传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告长沙市雨花区市场监督管理局于2015年7月1日核准了第三人同艳公司的设立登记，将原告赵葛然登记为同艳公司的股东、法定代表人、执行董事及经理。 原告赵葛然诉称，2019年6月13日，经向工商机关查询，原告发现在其完全不知情的情况下，其于2015年7月1日被被告核准为同艳公司的股东、法定代表人、执行董事及经理。2014年7月10日，因原告身份证丢失，原告在北京市××西城分局丰盛派出所补领了新的身份证。2015年7月1日，被告受理的同艳公司登记材料中“赵葛然”的身份证系原告2014年7月10日以前使用的身份证，原告因身份信息被他人盗用才被错误登记为同艳公司的股东、法定代表人、执行董事及经理。被告在核准同艳公司设立登记申请时，未尽到审慎义务，为维护原告自身权益，请求：1．判令被告撤销将原告登记为同艳公司股东、法定代表人、执行董事及经理的登记行为。2．判令被告承担本案诉讼费用。 庭审过程中，原、被告达成一致意见将原告的第一项诉讼请求变更为“判令被告撤销核准设立同艳公司的行政行为”。 原告赵葛然向本院提交了以下证据： 1．同艳公司企业登记材料；拟证明2015年7月1日，被告核准同艳公司设立登记，并将原告登记为企业的股东、法定代表人、执行董事及经理。 2．董事、监事、经理信息、法定代表人信息及原告身份证复印件；拟证明被告在核准登记时所依据的原告的身份证与原告当时实际使用的身份证不一致。 3．丰盛派出所证明信；拟证明原告在2014年7月10日因身份证丢失，在北京市××西城分局丰盛派出所补领了新的身份证。 4．司法鉴定意见书壹份；拟证明第三人登记材料上的签字不是原告本人所签，原告未参与办理第三人设立的登记手续，对第三人设立登记不知情。 被告长沙市雨花区市场监督管理局辩称：1．被告作出的登记行为适用法律、法规正确，程序合法。2．申请设立公司的材料的真实性应当由申请人负责，被告只做形式审查，且已尽到合理审慎义务，原告以其“身份信息被他人盗用”为由，主张撤销被告依法作出的公司登记行为，缺乏事实与法律依据。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告长沙市雨花区市场监督管理局向本院提交了以下证据、依据： 1．《公司登记（备案）申请书》；拟证明同艳公司依法提请了公司设立登记申请。 2．《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；拟证明同艳公司提交了相关的授权委托手续。 3．《法定代表人信息》； 4．《董事、监事、经理信息》； 5．《执行董事、监事、经理、法定代表人任职书》； 6．《湖南同艳建材有限公司章程》； 7．《股东会议决》； 8．《房屋租赁协议》及产权证明； 9．《企业名称预先核准通知书》； 10．《企业登记申请人承诺书》。 证据3-10拟证明：同艳公司在申请设立登记时，已提交了齐全、符合法定形式的申请材料。 11．《公司设立登记审核表》； 12．签收单。 证据11-12拟证明：已依法准予同艳公司的设立登记申请并颁发了企业营业执照，同艳公司的委托代理人肖强已签收《营业执照》。 经庭审质证，原告对被告提交的证据的质证意见为：对证据1-10的合法性、关联性无异议，真实性有异议；签名不是原告签署，是有他人伪造，身份信息不是由原告本人提供。证据11-12三性均无异议。 被告对原告提交的证据的质证意见为：对证据1的三性均无异议。对证据2-3的真实性、合法性无异议，关联性有异议；不能证明被告在作出准允登记时具有过错。对证据4的真实性、合法性无异议，关联性有异议；即使申请材料中签名不是原告所签，其也不能证明其未参与公司经营。 本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据形式和证据来源合法，与本案具有关联性，依法作为本案定案依据。本院将根据原、被告的当庭陈述综合予以认定。 经审理查明，原告有效期为“2005.02.26-2025.02.26”的身份证遗失后，2014年7月10日，原告在北京市公安局丰盛派出所补领了有效期为“2014.07.10-2034.07.10”的身份证。 2015年6月30日，同艳公司向被告提交了《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《执行董事、监事、经理、法定代表人任职书》、《湖南同艳建材有限公司章程》、《股东会决议》等材料，向被告申请公司设立登记，被告经审查，认为该公司提交的材料齐全、手续合法，遂于次日核准该设立申请。原告从被告处查询到自己被登记为同艳公司的股东、法定代表人、执行董事及经理后，于2019年6月24日向本院提起诉讼。2019年9月17日，原告将同艳公司申请设立公司材料中的《公司登记（备案）申请书》上“法定代表人签字”处、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》上“申请人盖章或签字”处、《股东会决议》上“全体股东盖章”处三处“赵葛然”的签字在湖南迪安司法鉴定中心进行笔记鉴定。经鉴定，湖南迪安司法鉴定中心出具了上述三处“赵葛然”的签名字迹与原告提供的其在《北京地区医疗机构门诊病历手册》封面处、《中国联合网络通信有限公司北京市分公司客户综合业务登记单》、《中国民生银行业务受理单》“客户代办人签名栏”处、《股权代持协议》第4页“甲方二（签字/盖章）”处四处“赵葛然”签名字迹，不是同一人书写的鉴定结论。 另查明，同艳公司申请设立登记的材料中提交的赵葛然居民身份证的有效期限为2005年2月26日至2025年2月26日。托斯卡纳小区内无同艳公司登记地址显示的D-8栋1203房。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，被告具有公司登记的法定职责。本案中，同艳公司申请设立登记时提交的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《股东会决议》上“赵葛然”的签名均不是原告所书，且被告核准同艳公司登记所依据的“赵葛然”身份证也并非原告重新申领后使用的身份证，无证据证明原告实际参与了该公司的经营，同艳公司的登记地址实际也并不存在。根据本案案情，同艳公司的设立并非原告的真实意思表示，系申请人提供虚假申请材料导致。虽依据《企业登记程序规定》第九条第一项“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”之规定，被告只对申请文件、材料是否齐全，是否符合法定形式进行审查；但被告依据虚假材料作出核准同艳公司设立登记的行为无事实基础。依据《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条第一款“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。”之规定，应撤销被告作出的核准第三人同艳公司设立的登记行为。 《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二项规定，“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”故第三人同艳公司对造成本案被诉工商行政行为应承担过错责任。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下： 撤销被告长沙市雨花区市场监督管理局于2015年7月1日对湖南同艳建材有限公司作出的工商登记行政行为。 案件受理费50元，由第三人湖南同艳建材有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 长 陈 永 人民陪审员 王 强 人民陪审员 周泽英 二〇一九年十月九日 法官助理尹馨 书记员周依洁 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》 第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。 第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。 根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。