河南省孟州市人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0883民初1998号原告：孟州市鑫通水务有限公司，住所地：孟州市西黄河大道0555号。法定代表人：王进平，总经理。委托诉讼代理人：付旭升，公司员工。委托诉讼代理人：高大江，公司员工。被告：燕学军，男，汉族，1948年6月16日出生，住孟州市。委托诉讼代理人：张志新，男，汉族，1958年4月8日出生，住孟州市，系南关村村民委员会推荐人员。原告孟州市鑫通水务有限公司诉被告燕学军供用水合同纠纷一案，本院于2019年8月2日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告孟州市鑫通水务有限公司的委托诉讼代理人付旭升、高大江、被告燕学军的委托诉讼代理人张志新到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告孟州市鑫通水务有限公司向本院提出如下诉讼请求：1、依法判令被告支付原告2013年6月至2019年7月的水费共计2931元；2、判令被告按照《焦作市城市供水管理办法》第六十条第一款之规定交纳罚款2931元；3、判令原告向被告停水至给付之日止；4、诉讼费由被告承担。事实与理由：2013年6月，原告完成对被告的自来水管道改造并开始向被告供应自来水至今，原被告之间已经形成事实的合同关系，被告无理由拒不缴纳自来水费用，根据《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条的规定，原告多次向被告催要欠款和利息，但被告拒不支付。为维护原告合法权益，诉至法院，请求依法判决。被告辩称，1、被告免费用水不付水费是受法律保护的。2006年南关村委代表南关七组和建委签订的租货南关七组耕地合同，是建立在同意南关七组群众免费用水基础上的，南关七组群众免费用建在该土地上的水厂供给的自来水，是受建委和南关村委签订的租赁合同保护的，而这个合同属于《中华人民共和国合同法》中的租赁合同，被告作为南关七组群众的一户，自然也拥有免费用自来水不付水费的权利。2、原告的诉讼请求是不合法的。被告用的自来水是租南关七组耕地建的水厂供给的，被告仅是南关七组没交水费事件的60多户群众中的一员。原告是通过建委取得南关七组耕地使用权的，在这里先不辩论原告取得耕地使用权的合法性，只说原告不同意不认可南关七组群众免费用自来水不付水费的条件，是原告和建委之间的事情与被告无关，南关七组并没有租地给原告。不论是不是原告取得的土地使用权，换作其他人或公司取得使用权结果是一样的，都改变不了南关七组群众免费用自来水不付水费这一条，这是第一点不合法。既然原告不和建委解决这个问题，而通过法律途径解决，首先得合法，这是法律途径的先决条件。首先上面被告已陈述的第一点已说明免费用自来水不付水费的合法性，这里不再陈述。其次原告具有租南关七组耕地建的水厂的拥有权不合法，所以原告以这个水厂拥有者起诉被告就不合法，这是第二点不合法。再者原告起诉书上的诉讼请求是建立在原告陈述的和被告形成事实合同关系这个基础上，利用《合同法》要求法院满足其诉讼请求，而原告起诉书上没有说明其陈述的和被告形成事实合同关系属于《合同法》的哪种合同，符合《合同法》的哪一项或哪几项条款，而被告查阅了《合同法》四百二十八条的所有条款，没有找到原告陈述的形成事实合同关系符合的条款，所以被告认为原告陈述的原被告双方形成事实合同关系不在《合同法》保护的范国，不应以《合同法》起诉，若原告不能正确说明其和被告形成的事实合同关系符合《合同法》的哪些条款，说明原告利用《合同法》提出诉讼请求是不在《合同法》保护范围的，是不合法的，法庭应当驳回原告的诉讼请求。围绕原被告的诉辩意见，本案归纳的争议焦点为：1、原被告之间是否存在供用水合同关系？被告应否向原告交纳水费？2、原告要求被告承担罚款2931元及停止供水有无事实和法律依据？围绕争议焦点，原告向本院提交证据为：1、被告用水的水表、井盖三张照片，证明被告是该公司的供水用户。2、2013年10月23日南关村六、七组组长在该公司领取水费照顾费用领款条一份，证明六、七组共470人，每人一次性照顾水费30元，以后不再照顾。3、催收水费情况和欠费查询情况说明，证明从2013年到2019年被告欠缴水费情况。4、土地使用情况证据，2006年4月7日孟州市南关村和孟州市建委签订的两份租地协议，租金由孟州市财政支付，水厂和南关村委没有发生直接租地关系。5、2006年4月孟州市建委和通城一通针织制衣有限公司签订的孟州市城市供水特许经营协议一套、孟州市建委和孟州市鑫通水务公司签订的孟州市自来水公司第二水厂购买协议一份、孟州市住建局对孟州市地税局出具的土地使用证明一份，以上证据证明土地无偿使用。被告质证称，对以上5份证据真实性无异议，但领款条没有被告签名，与被告无关。证据3只是催费单，原告没有收款凭证，原被告之间没有形成合同关系。被告向本院提交证据为：1、2003年9月26日南关建水厂时南关七组村民的会议记录一份，证明我们同意租地的条件之一就是用水免费。2、2006年4月7日南关村委代表七组和建委签订的租地协议一份，证明建委同意七组提出条件后才签订协议。3、河南省行政收费资金来往票据一张，证明2016年南关村收到会昌办转的租金上写的还是第三水厂租地款。原告质证称，对以上证据真实性无异议，但并不能证明原告免费用水受法律保护的理由。因原被告对对方提供证据真实性均无异议，本院对原被告提供证据真实性均予以确认。本院经审理查明的案件事实：2006年4月5日孟州市人民政府授予通城一通针织制衣有限公司特许经营授权书，在孟州市享有下述业务的唯一和独家的权利：a、注册成立孟州市城市供水企业；b、涉及投资建设孟州市城市供水工程；c、拥有经营、管理、维护孟州市城市供水系统；d、特许经营的授权年限为30年，按照本“特许经营协议”规定的起止日期计。同日孟州市人民政府授权孟州市建设委员会代表孟州市人民政府与该公司协商孟州市城市供水特许服务协议条款并与该公司签署特许服务协议。2016年4月孟州市建设委员会（甲方）与通城一通针织制衣有限公司（乙方）签订孟州市城市供水特许经营协议，协议第一条用语定义1.1用语定义本协议系指甲方与乙方依法在孟州市注册的项目供水之间的设计、建设、经营和移交孟州市城市供水系统的协议，项目公司成立后，乙方的权利义务由项目公司承担，项目公司变为乙方。……第三条先决条件3.1应甲方履行协议的先决条件甲方根据本协议履行义务的先决条件是：在本协议签订后25日内乙方应完成以下工作（1）在孟州市注册具有合法主体地位的项目公司；（2）落实建设孟州市城市供水系统的资金，不少于2000万人民币；（3）开工建设综上第三水厂。……第四条双方的承诺4.1甲方的承诺……（7）甲方保证为乙方无偿提供水厂及水源地的建设用地。（8）甲方保证乙方在购买孟州市第二水厂或第三水厂一期工程简称具备供水条件时，享有原城市管网的独家使用权，同时关闭孟州市原有城区的第一、第二自来水厂。……。2006年4月7日孟州市建设委员会（甲方）与会昌办事处南关村委签订租赁协议书，协议内容“为满足孟州市城区居民生活用水需求，根据孟州市总体规划的要求，市政府决定在大定路西侧孟州市会昌办事处南关村所述土地内修建孟州市第三水厂，经甲乙双方协商，达成如下租地协议……”。2006年4月14日通城一通针织制衣有限公司在孟州市注册孟州市鑫通水务有限公司，其的权利义务由孟州市鑫通水务有限公司承担。孟州市鑫通水务有限公司成立后，于2013年开始向被告供水，自2013年6月-2019年7月，被告水费共计2931元。原告向本院提供了2013年10月23日宋三柱、秦德群出具的领款条，载明领到原告公司照顾南关村六组、七组用水费用14100元（每人一次性照顾30元，六、七组合计470人），以后六、七组居民按时交纳水费，不再要求照顾。被告向本院提供了2016年会昌办事处转给南关村委的第三水厂租地款结算票据。被告主张与原告之间不存在供用水合同关系，并称南关七组同意将土地租给孟州市建委建设孟州市第三水厂的条件之一就是七组居民免费用水，原告予以否认。本院认为，用水人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时交付水费，用水人逾期不交水费的，应当按照约定支付违约金，经催告用水人在合理期限内仍不交付水费和违约金的，供水人可以按照国家规定的程序中止供水。本案中，原被告双方虽未签订书面合同，但原告已按照孟州市城市供水特许经营协议的约定建设孟州市第三水厂，并向被告供水，被告亦认可使用的是孟州市第三水厂的水，双方已形成事实供用水合同关系，被告应按照国家有关规定向原告及时支付水费，故对原告要求被告支付水费2931元的诉讼请求，本院予以支持。原告要求被告按照《焦作市城市供水管理办法》第六十条第一款之规定交纳水费的1-2倍罚款，罚款属于行政处罚的一种，不属于民事案件范畴，本院不予支持。被告辩称系免费用水不交水费，原告对此予以否认，被告提供的村民会议记录上无原告盖章或相关工作人员签字，该会议记录对原告不具有法律约束力，对被告辩称免费用水的主张，本院不予采信。关于原告要求判令中止向被告供水至给付之日止的诉讼请求，经催告被告在合理期限内仍不交付水费和违约金的，供水人可以按照国家规定的程序中止供水，本案中不予处理。根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百七十六条、第一百八十二条、第一百八十四条之规定，判决如下：一、限被告燕学军于本判决生效后五日内向原告孟州市鑫通水务有限公司交付水费2931元；二、驳回原告孟州市鑫通水务有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，减半收取为25元，由被告燕学军负担。如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审判员  武娜娜二〇一九年十月二十四日书记员  刘春燕