安徽省蚌埠市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖03行终86号上诉人（一审原告）卢可可，女，1993年10月1日出生，汉族，农民，住安徽省怀远县。委托代理人叶炜，男，1965年11月10日出生，汉族，教师，住安徽省怀远县。被上诉人（一审被告）怀远县公安局，住所地安徽省怀远县榴城镇新河路。法定代表人高剑，局长。委托代理人张云培，怀远县公安局法制大队科员。一审第三人叶传山，男，1970年7月1日出生，汉族，教师，住安徽省怀远县。一审第三人胡乃华，女，1934年3月23日出生，汉族，农民，住安徽省怀远县。两第三人共同委托代理人朱敬文，安徽刘洪庆律师事务所律师。上诉人卢可可因与被上诉人怀远县公安局及一审第三人叶传山、胡乃华行政处罚一案，不服安徽省怀远县人民法院（2019）皖0321行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2018年8月11日上午，叶传山因和叶炜在怀远县淝河中学院内撕打，胡乃华于2018年8月至9月期间，在怀远县淝河中学院内，数次对叶炜及亲属进行辱骂。怀远县公安局立案调查后，于2018年9月21日分别作出怀公（淝河）行罚决字［2018］805号和怀公（淝河）行罚决字［2018］801号行政处罚决定，给予叶传山罚款500元、胡乃华行政拘留7日（不执行行政拘留）的行政处罚。叶炜对该两份行政处罚决定不服，诉至法院。一审法院认为，公民的人身、人格权受法律保护，任何人不得侵犯。叶传山撕打叶炜，胡乃华辱骂叶炜及卢可可，均属违法行为。怀远县公安局受理该治安案件后，进行了调查取证，根据当事人的陈述和申辩，受害人指认、证人证言、现场勘验检查笔录等证据证实，针对叶传山、胡乃华上述违法行为作出的怀公（淝河）行罚决字［2018］805号和怀公（淝河）行罚决字［2018］801号行政处罚决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，量罚适当。卢可可要求撤销上述两份行政处罚决定，并重新对两第三人作出从重处罚的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回卢可可的诉讼请求。案件受理费50元，由卢可可负担。卢可可上诉称，1、卢可可没有骂人，却对卢可可作出拘留3日处罚，叶炜被打却对叶炜罚款500元。叶传山打人骂人并唆、使任由母亲胡乃华骂人却只被罚款500元，被告胡乃华多次辱骂卢可可、叶炜却不被拘留。怀远县公安局对叶传山、胡乃华处罚较轻。同时，殴打明显比辱骂情节严重，叶传山打人却只罚款，而胡乃华骂人却行政拘留不予执行，怀远县公安作出的处罚决定明显不公平。2、怀远县公安局办案期限违法。综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法撤销一审判决，改判支持叶炜一审诉讼请求或发回重审；怀远县公安局承担本案一、二审诉讼费用。被上诉人怀远县公安局答辩称，2018年8月11日凌晨，叶炜在淝河中学微信群内发消息引起叶传山不满，当日上午8时许，在怀远县淝河乡淝河中学教师宿舍楼下，叶炜与叶传山发生撕打。2018年8月至9月期间，在怀远县淝河乡淝河中学院内，胡乃华对卢可可进行辱骂，卢可可也对胡乃华进行辱骂。上述事实有违法行为人陈述和申辩、受害人指认、证人证言等证据证实，叶传山因殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，予以叶传山罚款五百元整的处罚。根据第四十二条第二项、二十一条第三项之规定，给予胡乃华行政拘留七日的处罚，不执行行政拘留。上述事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用依据正确、内容适当，请求依法判决驳回卢可可的上诉请求，维持原判。一审第三人叶传山的陈述意见同怀远县公安局。一审第三人胡乃华的陈述意见同怀远县公安局。叶炜向一审法院提供了以下证据：1、身份证复印件，证明卢可可诉讼主体资格。2、怀公（淝河）行罚决字［2018］805号和怀公（淝河）行罚决字［2018］801号行政处罚决定书，证明该行政处罚决定对第三人的处罚依据、处罚过轻，应当从重处罚第三人。3、视频资料，证明叶传山指使、唆使、任由胡乃华在校园公共场所辱骂叶炜、卢可可。怀远县公安局在举证期限内向一审法院提供了以下证据、依据：1、行政处罚决定书，证明公安机关处罚叶传山、胡乃华的事实、理由、依据和处罚及告知其诉权。2、受案登记表，证明公安机关依法受理叶炜、卢可可、叶传山、胡乃华等人殴打、侮辱一案。3、叶传山的陈述，证明叶炜用手将叶传山胳膊和肚子抓伤。4、叶健的陈述，证明叶炜和叶传山发生打架。5、胡乃华的陈述，证明2018年8月13日左右，在淝河中学院内，胡乃华与卢可可互相骂对方，骂了三五分钟。2018年9月14日上午9点左右，胡乃华到卢可可家楼下骂卢可可，卢可可也骂胡乃华，双方互相骂了十来分钟。6、卢可可的陈述，证明卢可可承认2018年8月13日左右，自己在淝河中学宿舍楼上与胡乃华对骂。2018年9月14日，卢可可承认自己带口头骂胡乃华。7、张月荣的陈述，证明2018年8月13日左右，在淝河中学院内，胡乃华与卢可可互相骂对方。8、胡乃英的陈述，证明8月11日上午，叶炜和叶传山互相朝对方身上、胳膊上撕抓。当日晚上，叶炜侄子叶健到学校骂叶传山。9、叶茂的陈述，证明8月11日晚上，叶炜侄子叶健到学校骂叶传山。10、叶炜的陈述，证明8月11日上午，叶炜与叶传山发生打架。11、杨光玉的陈述，证明8月11日上午，叶炜与叶传山发生打架，两个人互相撕打在一起，两个人互相朝对方身体上面打。12、邹虎的陈述，证明8月11日上午，叶炜和叶传山两个人互相撕打在一起。13、孙仲兰的陈述，证明8月11日晚上，叶炜侄子叶健到学校骂叶传山。14、胡红凤的陈述，证明8月11日上午，叶炜与叶传山两个人发生打架，叶炜将叶传山胳膊和肚子抓伤。9月14日，胡乃华与卢可可两个人互相对骂。15、照片及勘验笔录，证明叶炜与叶传山两个人胳膊和肚子上有抓伤，同时手机照片显示，引起打架的原因是叶炜先在微信群内骂“一所学校考这么差，不去自责，还牛逼哄哄，去死吧！”，以及打架现场照片、现场图显示8月11日两人打架现场是监控盲区。16、户籍信息及前科情况，证明叶炜与卢可可、胡乃华与叶传山等人的身份，以及经核实未发现叶传山、胡乃华、叶炜、卢可可等人有违法犯罪记录。17、告知笔录，证明告知拟处罚叶炜、卢可可、叶传山、胡乃华的事实、理由、依据和其享有的陈述和申辩的权利。18、公安处罚内部审批表，证明行政处罚决定和办案期限依法经有权机关审批。19、叶炜住院病例和卢可可生产住院病例，证明叶炜伤情为脑震荡和软组织挫伤以及案发时卢可可正在哺乳不满一周岁婴儿。20、缴款单，证明叶传山已缴纳罚款500元。21、叶炜的控诉书、叶传山的控告书，证明叶炜与叶传山两人互相控告对方。22、视频光盘，证明胡乃华骂人的事实。被告怀远县公安局提出作出具体行政行为的法律依据、职权依据和程序依据是《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》。一审第三人叶传山在举证期限内向一审法院提供以下证据：1、微信聊天截图11份，证明叶炜与叶传山发生打架之前，叶炜有过错。2、2017-2018七年级综合评估结果，证明四次评估中叶炜的班级三次倒数第一，一次倒数第二。一审第三人胡乃华未提供证据。以上证据均已随卷移送本院。经审查，一审判决对相关证据分析认定符合法律规定，本院予以确认。本院对一审判决认定的案件事实予以确认。本院认为，怀远县公安局具有对本辖区内治安案件进行处罚的职责。本案中，叶传山与叶炜撕打、胡乃华辱骂叶炜及卢可可的事实均有当事人陈述和申辩、受害人指认、证人证言等证据证实。怀远县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第四十二条第二项、第二十一条第三项之规定，分别对叶传山、胡乃华作出行政处罚，符合法律规定的处罚情形。卢可可上诉认为处罚过轻，应从重处罚，无事实及法律依据。关于卢可可上诉认为怀远县公安局办案期限违法的问题，经审查，怀远县公安局在处理该案过程中，依法进行了调查取证，在处罚前，依法履行了告知程序，办案期限延长履行了审批手续，并依法送达了行政处罚决定，处罚程序合法。综上，卢可可的上诉理由不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人卢可可负担。本判决为终审判决。审判长  姚利华审判员  汝元琼审判员  李小芹二〇一九年十月十六日法官助理王立强书记员王芸芸附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。