浙江省义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0782行初111号 原告黄海仁，男，1967年7月6日出生，汉族，住江西省新余市分宜县，现住义乌市。 委托代理人陈财源，浙江文达律师事务所律师。 被告义乌市人力资源和社会保障局，住所地：义乌市香山路389号。 法定代表人赵健明，局长。 委托代理人冯江汉、朱永林，义乌市人力资源和社会保障局工作人员。 第三人浙江恒风集团有限公司，住所地：义乌市北苑街道西城路470号。 法定代表人贾荣文，董事长。 委托代理人吴晶华，浙江宁邦律师事务所律师。 原告黄海仁诉被告义乌市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）工伤认定一案，于2019年4月12日向本院提起行政诉讼，于同年4月18日补齐材料。本院于2019年4月22日受理后，于同年4月23日、4月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因浙江恒风集团有限公司（以下简称恒风集团公司）与本案被诉行政行为有利害关系，经审查，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月14日公开开庭进行了审理，原告委托代理人陈财源，被告市人社局出庭行政负责人施建民及委托代理人冯江汉、朱永林，第三人恒风集团公司委托代理人吴晶华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月2日，被告市人社局作出义人社工[2019]8号认定工伤决定书，内容为：2018年6月8日的7：50左右，恒风集团公司驾驶员黄海仁驾驶413路公交车途经经发大道和雪峰路交叉口时发生交通事故，造成黄海仁左肋骨骨折，医院诊断：肋骨骨折，软组织挫伤，皮肤裂伤。交警部门认定，黄海仁负全责。黄海仁受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。 原告黄海仁诉称，原告系第三人恒风集团公司职工（驾驶员）。2018年6月8日7：00左右，原告驾驶413路公交车（浙Ｇ×××××）途经经发大道和雪峰路交叉口时，突发左视模糊、左上下肢活动不利的症状，导致追尾前方停车等候面包车（浙Ｇ×××××），当天前往义乌市中医医院就诊，经医生诊断为中医诊断：1、中风病、中经络、痰瘀滞络证。西医诊断：1、大面积脑梗死；2、高血压病；3、高尿酸血症；4、大脑中动脉闭塞；5、肾功能异常；6、肾结石；7、胆囊结石；8、低钾血症；9、肋骨骨折；10、前列腺增生；11、脂肪肝；12、甲状腺结节；13、泛发型神经性皮炎。左上臂划伤、左胸肋骨骨折、软组织挫伤、皮肤裂伤。2019年1月2日被告作出的义人社工[2019]8号认定工伤决定书只认定“黄海仁受到的事故伤害”为工伤，原告认为，根据《劳动法》第三十六条规定“国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。”公交车司机本就属于高强度危险作业，根据第三人提供的“营运三公司一车队413路营运时间表”可知，原告从事的413路驾驶员每天从事的工作时间明显超过8小时。原告所犯的病症和平时超负荷工作明显有很大的关联性，而且原告在第三人处已经上班了4年多，原告2018年6月8日所犯的病和第三人高强度超负荷的工作之间具有因果关系，应该属于工伤范围。为维护原告的合法权益，诉请撤销义人社工[2019]8号认定工伤决定书，并责令被告重新作出认定工伤决定书认定原告大面积脑梗死引起的中风病等病症为工伤。 原告黄海仁向本院提供如下证据：413路营运时间表一份，证明原告开车的时间明显超过8小时。 被告市人社局辩称，一、我局认定原告黄海仁为工伤事实清楚，证据确凿。原告黄海仁系恒风集团公司员工，工作岗位为公交车驾驶员。2018年6月8日7：50左右，黄海仁驾驶413路公交车（浙Ｇ×××××）途径经发大道和雪峰路交叉口时，突发左视模糊、左上下肢活动不利的症状，导致追尾前方停车等候的面包车（浙Ｇ×××××），当天前往义乌市中医医院就诊，经医生诊断为左上臂划伤和左胸肋骨骨折。以上事实有证据在卷为证。二、我局认定原告黄海仁为工伤适用法律、法规正确。2018年6月8日7：50左右，黄海仁驾驶413路公交车途径经发大道和雪峰路交叉口时发生交通事故，造成黄海仁左肋骨骨折，医院诊断：肋骨骨折，软组织挫伤，皮肤裂伤。交警部门认定，黄海仁负全责。黄海仁受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，因此予以认定工伤。三、我局认定黄海仁为工伤程序合法。2018年7月6日，第三人恒风集团公司提出工伤认定申请，我局依法受理后进行了调查核实，后根据劳动能力专家组鉴定，在2018年8月12日作出工伤认定决定时限中止，并在2018年12月26日再次进行了劳动能力鉴定。在事实清楚，证据充分的基础上，我局于2019年1月2日作出了义人社工[2019]8号认定工伤决定书，并以书面形式送达当事人，程序是合法的。综上，我局作出的决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请予以维持。 被告市人社局在法定期限内向本院提供作出被诉行政行为的事实证据和法律依据。 事实证据： 1、工伤认定申请表一份，证明第三人提出工伤认定申请。 2、黄海仁的身份证复印件一份，证明黄海仁的身份情况。 3、恒风集团公司的营业执照复印件一份，证明第三人的主体资格。 4、劳动合同一份，证明双方当事人的劳动关系。 5、第3307822500000019338号道路交通事故认定书（简易程序）一份，证明事故具体情况和交警责任认定。 6、公交三分公司二车队岗位表及黄海仁行车记录一份，证明黄海仁事故当天行车记录。 7、义乌市中医医院门急诊病例、诊断报告、出院记录和诊治证明复印件各一份，证明黄海仁具体发病及受伤情况。 8、对毛扬的询问记录及其身份证复印件各一份，证明黄海仁具体事故情况及毛扬的身份情况。 9、工伤认定申请受理决定书一份，证明工伤认定申请依法受理。 10、劳动能力鉴定申请书（表）一份，证明黄海仁申请劳动能力鉴定。 11、金华市职工因工伤（病）残程度医疗技术鉴定表一份，证明黄海仁具体发病及受伤情况。 12、工伤认定决定时限中止通知书并送达双方各一份，证明作出工伤认定决定的时限中止。 13、金华市职工因工伤（病）残程度医疗技术鉴定表一份，证明黄海仁具体发病及受伤情况。 14、对黄海仁的询问记录一份，证明黄海仁工伤范围进行告知。 15、认定工伤决定书一份，证明认定工伤结论。 16、送达回证一份，证明工伤认定结论依法送达当事人。 法律依据： 1、《工伤保险条例》第十四条第（一）项。 2、《工伤认定办法》第八条。 第三人恒风集团公司述称，第三人确认与原告之间的劳动关系，第三人对于原告的岗位并不存在高强度，超负额的情形，根据原告413路驾驶员的岗位分配，该线路有15名驾驶员可以进行调配，而原告的工作系做二休一，在第三人的工作岗位上，第三人已经给原告保证了充足的休息时间。原告提供的营运时间表该份时间表系第三人2018年执行的413路时间表，根据第三人的岗位安排，原告的岗位每天执行其中一辆车的线路，从线路安排可以明确知道该线路有完全的休息时间，结合原告做二休一的休息休假安排，第三人认为原告工作强度并不存在足以导致原告涉案疾病的高强度。 第三人恒风集团公司未向本院提供证据。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定： 对原告提供的证据，被告对真实性、关联性有异议，第三人对其真实性无异议。本院对其真实性予以认定。 对被告提供的证据，第三人对真实性、合法性、关联性均无异议；原告对证据1、15真实性、关联性无异议、合法性有异议，对证据2、5-7、9真实性、合法性、关联性无异议，对证据3真实性、合法性无异议、关联性有异议；对证据4合同内容不予认可，对证据8真实性无法认定，对证据10、11、13关联性有异议，对证据12、16真实性无异议，证据14有诱导、欺骗原告的内容。本院对其真实性均予以认定。 经审理查明，原告黄海仁系第三人恒风集团公司员工，工作岗位为公交车驾驶员。2018年6月8日7：50左右，原告黄海仁驾驶413路公交车（浙Ｇ×××××）途径经发大道和雪峰路交叉口时，突发左视模糊、左上下肢活动不利的症状，追尾前方停车等候的面包车（浙Ｇ×××××），导致原告黄海仁受伤。同日，义乌市公安局交通警察大队作出道路交通事故认定书，认定原告黄海仁负全责。2018年6月8日至2018年7月25日、2018年9月6日至9月28日、2018年12月3日至12月13日期间，原告黄海仁在义乌市中医医院住院治疗，2018年12月13日出院诊断为：中医诊断：1、中风病、中经络、痰瘀滞络证。西医诊断：1、大面积脑梗死恢复期；2、高血压病；3、大脑中动脉闭塞；4、高尿酸血症；5、肾功能异常；6、肾结石；7、胆囊结石；8、泛发型神经性皮炎；9、抑郁状态；10、前列腺增生；11、脂肪肝；12、甲状腺结节；13、肋骨骨折。 2018年7月6日，第三人恒风集团公司向被告市人社局申请对原告黄海仁交通事故造成的伤害进行工伤认定。同日，被告市人社局予以受理并对原告黄海仁受伤一事开展调查。2018年7月26日、27日原告黄海仁和第三人恒风集团同时提出劳动能力鉴定申请，8月6日，专家意见“黄海仁为病情恢复期阶段，左侧肌体有可能进一步恢复，建议4个月后鉴定相对合理。”2018年8月13日，被告市人社局以此为由，依据《工伤保险条例》第二十条、《工伤认定办法》第二十条之规定，作出工伤认定决定时限中止通知书并送达双方当事人。2018年12月26日，专家意见出具意见，“该患者于2018年6月7日发病，当天反复发作，考虑短暂性脑缺血发作后导致脑梗死。”同日，被告市人社局将该情况告知原告黄海仁。2019年1月2日，被告市人社局作出上述义人社工[2019]8号认定工伤决定书，并于2019年1月11日送达原告黄海仁和第三人恒风集团公司。 本院认为，本案争议焦点为被告市人社局做出的涉案工伤认定是否合法。根据《工伤认定办法》第四条第一款的规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。”本案中，第三人恒风集团公司针对原告黄海仁交通事故所受到的伤害向被告市人社局提出的工伤认定申请，被告市人社局在收到该申请后，经过受理、调查，认定原告黄海仁所受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，据此作出涉案工伤认定合法。原告黄海仁的诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告黄海仁的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄海仁负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  陈洵敬 人民陪审员  应建勋 人民陪审员  杜志贵 二〇一九年十月二十二日 法官助理金贤俐 书记员郑婧