上海市闵行区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0112行初516号原告徐春艳，女，1981年9月18日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。委托代理人张建华(系原告丈夫)，男，1973年12月8日出生，汉族，户籍所在地江苏省。被告上海市青浦区重固镇人民政府，住所地上海市青浦区。法定代表人顾荷英。委托代理人高佳佳，女。委托代理人张吟涛，上海东炬律师事务所律师。第三人青浦区重固镇回龙村村民委员会，住所地上海市青浦区。法定代表人庄国辉。委托代理人施震州，男。原告徐春艳要求被告上海市青浦区重固镇人民政府履行法定职责一案，本院于2019年6月4日立案受理，并于次日依法向被告发送了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等材料。本案依法组成合议庭，于2019年8月19日公开开庭进行了审理，原告委托代理人张建华，被告委托代理人高佳佳、张吟涛到庭参加诉讼。因案情需要，本院于2019年9月11日依法通知青浦区重固镇回龙村村民委员会作为本案的第三人参加诉讼，并于2019年10月10日第二次公开开庭进行了审理本案，原告委托代理人张建华，被告委托代理人高佳佳、张吟涛，第三人委托代理人施震州到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐春艳诉称：第三人根据(2018)沪0112行初551号行政判决书，向被告递交了原告的建房用地申请表，根据法律规定，被告应当在法定期限内进行审核，但被告未履职，故请求法院判令被告履行对原告的《上海市青浦区农村个人建房用地申请表》进行行政审批的法定职责。原告为证明其主张提供以下证据：1、(2018)沪0112行初551号行政判决书，证明原告符合宅基地申请条件；2、《上海市青浦区农村个人建房用地申请表》及后附审核情况表，证明第三人已经同意原告的建房申请。被告上海市青浦区重固镇人民政府辩称：不同意原告的诉讼请求。被告已经在规定时间内对第三人上报材料依法审核，但因上报材料缺少必要内容，故依规退回，被告已经履行了法定职责，不存在原告所称不作为的情况；且原告明知第三人因暂无合适供建房地址而向其发放村民住房解困补贴，其领受行为应视为默认暂时放弃建房申请资格，不应提起本案诉讼。故请求法院驳回原告的诉讼请求。被告为证明其主张提供如下证据、依据：一、职权依据：《上海市农村村民住房建设管理办法》(以下简称《管理办法》)第十三条、青府办发〔2016〕21号《上海市青浦区农村村民住房建设管理实施细则(修订)》(以下简称《实施细则》)第十六条；二、程序依据：《管理办法》第十三条、《实施细则》第十六条；三、法律规范依据：《管理办法)》第十三条、《实施细则》第十六条；事实和程序证据：1、上海农商银行企业网上银行-电子回单(金额人民币6,000元，用途为农民住房解困补贴)，证明对于原告系无房户的情况，第三人每年发放给原告一笔农民住房解困的补贴，按年发放，每年6,000元；2、被告于2019年5月5日作出的《关于回龙村徐春燕(艳)户建房申请的审核意见》，证明被告在法定期限内对第三人上报的原告的建房用地申请表进行审核，并予以回复，已经履行了法定职责；3、情况说明，证明被告已经履行了法定职责，是因为原告的原告的建房申请材料缺少四至范围等内容导致客观上不能审批；4、重固镇回龙村财务开支报销汇总单，证明第三人对符合建房条件但因没有房位而不能建房的村民的进行了补贴(2018年)，原告是其中一员，原告对于其无法建房的情况是默认知晓的。第三人青浦区重固镇回龙村村民委员会述称：同意被告意见，第三人收到了被告于2019年5月5日出具的《关于回龙村徐春燕(艳)户建房申请的审核意见》后，马上通知了原告因没有具体的建房位置，审核未通过。第三人提供《无房补贴申请》一份，证明原告向其提出过无房住房补贴申请。经庭审质证，原告对被告提供的职权依据、程序依据、法律规范依据均无异议。原告对被告提供的事实和程序证据质证意见如下：对证据1真实性无异议，但认为只是解困补贴，并没有明确是原告放弃宅基地的申请；对证据2，认为被告不作为；对证据3，认为原告没有看到过不可以建房的书面文件，对此不予认可；对证据4，不同意被告的意见。原告对第三人提供的证据真实性无异议，但认为与本案无关。被告和第三人对于原告提供的证据1、2真实性无异议，但认为从证据2可以看出原告的申请缺少必要信息，缺乏明确的建房的位置、四至范围及选址等信息，这些信息不是由被告来确定的，被告是按照规定审核的。被告对第三人提供的证据无异议。第三人对被告提供的职权依据、程序依据、法律规范依据及事实和程序证据均无异议。本院对原、被告提供的证据、依据认证如下：被告所提供的职权依据、程序依据、法律规范依据合法有效，均适用于本案，本院予以确认；被告提供的证据1、2和原告提供的证据来源合法、内容真实有效，能证明待证事实，证明效力本院予以确认；被告提供的证据3、4和第三人提供的证据真实性本院予以确认。根据当事人的庭审陈述及经本院审查确认的证据、依据，本院查明如下事实：原告徐春艳户籍地为上海市青浦区重固镇回龙村XXX号。2019年4月1日，原告向第三人提交《上海市青浦区农村个人建房用地申请表》，申请表载明家庭人员为原告徐春艳及其儿子张宸屹，宅基地总面积和总建筑面积为180平方米，拆旧总占地面积详见旧房拆除确认表，并绘制了平面示意图。第三人于同日在后附的《上海市青浦区农村个人建房用地审核情况表》上出具意见“同意按建房批复建造”，并于2019年4月15日由村委会主任在建房用地申请表上签名。被告收到第三人报送的建房用地申请表后，于2019年5月5日向第三人作出《关于回龙村徐春燕(艳)户建房申请的审核意见》，主要内容为：经重固镇农村村民建房联席会议审核，你单位送来的回龙村鸡车浜组245号徐春燕(艳)户农村个人建房申请材料未明确建房用地情况、拟建房位置和四址范围，现将徐春燕(艳)户建房申请材料退回你单位，请进一步完善明确后再予以报送。原告不服，诉至本院请求被告履行审批的法定职责。另查明，2019年3月11日，原告向第三人提出无房补贴申请，主要内容为：原告现无居住地，根据相关政策，申请无房住房补贴。2019年5月24日，第三人通过网上银行转账的方式向原告支付6,000元，用途为“农民住房解困补贴”，庭审中，原、被告均确认该款项为第三人向原告支付的2018年1月1日至2018年12月31日期间的农民住房解困补贴。本院认为，依据《管理办法》第四条第三款和第十三条的规定，被告依法具有对本辖区内村民建房活动进行管理的法定职责。《管理办法》第十三条规定：“镇(乡)人民政府应当在接到村民委员会报送的《农村村民个人建房申请表》和建房申请人的书面申请后20日内，会同镇(乡)土地管理所进行实地审核。审核内容包括申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划、拟建房位置以及层数、高度是否符合标准等……”。本案中，被告在收到第三人报送的原告的建房申请表后，在法定期限内进行了审核，经审查，被告认定原告的建房申请材料未明确建房用地情况、拟建房位置和四至范围等，故书面答复第三人，要求其完善相关信息后再予以报送，履行了审核的法定职责，程序亦符合法律规定，且原告也申请并接受了农民住房解困补贴，故原告的诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告徐春艳的诉讼请求。本案受理费50元，由原告徐春艳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  刘 静审 判 员  朱坚峰人民陪审员  程丽美二〇一九年十月三十日书 记 员  陶欣忆附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。