银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初278号原告安徽盈创石化检修安装有限责任公司，住所地：安徽省安庆市。法定代表人胡荣昭，该公司董事长。委托代理人叶金余，该公司员工。委托代理人倪勇，该公司员工。被告灵武市人力资源和社会保障局，住所地：宁夏回族自治区灵武市。法定代表人黄志军，该局局长。行政机关出庭人员苏梅花，该局副局长。委托代理人韩智，宁夏言宗律师事务所律师。第三人钱林，男，1970年12月4日出生，汉族，系死者钱家锋之父，住宁夏回族自治区青铜峡市。委托代理人陈吉宁，宁夏泽芸律师事务所律师。原告安徽盈创石化检修安装有限责任公司（下称安徽盈创公司）诉被告灵武市人力资源和社会保障局（下称灵武市人社局）劳动和社会保障行政确认一案，本院于2019年7月8日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知钱林作为有利害关系的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭审理了本案。原告安徽盈创公司的委托代理人叶金余、倪勇，被告灵武市人社局的副局长苏梅花及委托代理人韩智，第三人钱林的委托代理人陈吉宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告灵武市人社局根据第三人钱林的申请和银川市中级人民法院（2018）宁01行终208号行政判决，依据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定，于2019年1月29日作出灵人社伤险字［2019］1号《工伤认定决定书》，认定钱家锋受到的事故伤害为工伤。原告诉称，第三人之子钱家锋于2015年10月4日在原告公司驻宁东中石化长城能源有限公司银川检修项目部从事普工。2016年3月31日中午，钱家锋在公司厂区热电运行部餐厅吃鱼后感觉咽部不适，下午下班后到杨波诊所检查。吃过晚饭后，钱家锋与工友马伟、陈邦荣、吴国华、王雷、杨辉一起打牌，直至中途陈邦荣因值班退场。当晚，钱家锋感觉不舒服想回家，工友马伟打电话叫车让他回家。途中，钱家锋到吴忠市人民医院就诊，经检查被告知患急性会厌炎，医院要求其住院治疗，钱家锋本人拒绝，仍回到家中。2016年4月1日零时五十分，钱家锋到青铜峡市人民医院，主诉咽部不适，吞咽困难7小时，加重呼吸困难6分钟，后经医院抢救无效死亡。2016年4月7日，第三人钱林向灵武市人社局申报工伤认定，被告于2016年7月19日作出不予认定工伤决定。此后，第三人钱林和原告安徽盈创公司轮番向法院提起诉讼，最终经历了法院一审、二审、再审、二次工伤认定、行政复议程序后，本案再次进入工伤认定程序。2018年12月27日，被告向原告送达了工伤认定限期举证通知书。原告于2019年1月4日将证据材料通过快递方式送达给被告，将证据名称及证明目的作了详细说明及解释，并陈述了对《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的理解。但被告在工伤认定过程中表述的钱家锋下午五点左右咽部疼痛难忍坚持到下班去医院检查不属实，且未完整阐述事实经过还原事实过程，给原告造成了重大损失。原告现起诉请求：一、撤销被告于2019年1月29日作出的灵人社伤险字[2019]1号《工伤认定决定书》；二、本案的案件受理费由被告负担。被告辩称，一、本案程序合法正当。2016年4月7日钱林向被告提出对钱家锋的死亡认定为工伤的申请，被告依法受理后，向原告发出了《工伤认定限期举证通知书》，2016年5月23日中止了工伤认定程序，后于2016年7月19日依法作出灵人社伤险字[2016]205号《不予认定工伤决定书》。钱林不服依法向兴庆区人民法院提起行政诉讼，法院撤销了被告的上述决定书，并责令被告于60日内重新对钱林的工伤认定申请作出决定。原告不服提起上诉，银川市中级人民法院审理作出（2017）宁01行初23号行政判决书，驳回上诉，维持原判。判决生效后，被告于2017年9月13日依法作出灵人社伤险字[2017]396号《认定工伤决定书》。原告对该决定书不服，提起行政复议，银川市人社局审查后作出维持的复议决定。原告不服，向银川市兴庆区人民法院提起行政诉讼，该院审理后作出（2018）宁0104行初115号行政判决书，驳回了原告的诉讼请求。原告不服提起上诉，银川市中级人民法院审理作出（2018）宁01行终208号行政判决书，认为被告作出工伤认定过程中，没有向原告发出《工伤认定限期举证通知书》，剥夺了原告的举证权利，属于程序违法，且未载明适用的法律依据，撤销了兴庆区人民法院（2018）宁0104行初115号行政判决书、银川市人社局银人社复决定[2018]1号《行政复议决定书》及灵武市人社局灵人社伤险字[2017]396号《工伤认定决定书》，并责令被告重新作出工伤认定决定。被告依法履行银川市中级人民法院的判决内容，在规定的时间内依据《工伤保险条例》的相关规定，依法作出的工伤认定程序合法、正当。二、本案事实清楚，适用法律正确。2016年3月31日，钱家锋在宁东中石化长城能源有限公司厂区热电运行部餐厅吃鱼后感觉咽部不适，下午五点左右咽部疼痛难忍坚持下班后去医院检查，于2016年4月1日凌晨经医院抢救无效死亡。被告依据银川市兴庆区人民法院和银川市中级人民法院生效判决认定，钱家锋2016年3月31日下午在工作时间和工作岗位上即存在咽喉疼痛症状，钱家锋的死亡原因应认定为因病死亡。被告向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》，原告作为用人单位，不能提供证据证明钱家锋不属于工伤的相关证据，被告依据两级人民法院生效判决查明的事实，认为钱家锋在工作时间、工作岗位，突发疾病48小时之内经抢救无效死亡，并于2019年1月29日，经专题会议研究后作出灵人社伤险字[2019]1号《认定工伤决定书》，事实清楚，证据确凿，程序正当，适用法律正确，原告的诉讼请求不能成立，依法应当予以驳回。第三人述称，同意被告的答辩意见。钱家锋是在2016年3月31日下午上班点名后突发疾病，下午下班后第一时间到杨波诊所就诊，杨波医生给钱家锋开了头孢药，在宿舍观察期间因疼痛难忍，被同事送往医院进行救治，后经抢救无效死亡。钱家锋从病发到就诊存在连贯性，从未中断，符合《工伤保险条例》视同为工伤的情形。第二，钱家锋是因病抢救无效死亡，而非吃鱼导致。医院的诊断证明是钱家锋患急性会厌炎窒息死亡。正常人吃鱼如果被鱼刺扎了嗓子，会立刻有疼痛的条件反射，不可能等到两个小时以后才说嗓子疼。钱家锋当日11时30分下班就餐，下午一点半上班，在此期间钱家锋没有向任何人说嗓子疼。而是在上班点名后，称其嗓子疼。证明钱家锋并非被鱼刺所伤。综上，钱家锋在工作时间、工作场所、突发疾病在48小时内抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》关于视同工伤认定的情形。经审理查明，钱家锋生前系安徽盈创公司职工，在安徽盈创公司驻宁东中国石化长城能源有限公司银川检修项目部工作。2016年3月31日12时许，钱家锋在中国石化长城能源有限公司厂区热电运行部餐厅吃完午饭后休息。下午1时30分上班后跟同事讲咽喉部位很疼，有可能吃鱼卡了嗓子。下午5时40分下班后，钱家锋到宿舍附近的宁东杨波诊所看病，诊所医生对口腔查看未见异常，告知钱家锋到上级医院就诊，并为其开处头孢等药物。当日19时，钱家锋与工友马伟、吴国华、杨辉、王雷、陈邦荣一起打牌，22时左右钱家锋称嗓子疼痛睡不着，要回家看病，同事马伟打电话帮其叫车。回家途中，钱家锋到吴忠市人民医院就诊，经初步诊断为急性会厌炎，主治医生建议立即住院，钱家锋拒绝住院。2016年4月1日凌晨0时50分，钱家锋到青铜峡市人民医院进行治疗，被诊断为急性会厌炎、急性会厌脓肿，于4月1日凌晨4时55分经抢救无效死亡。2016年4月7日，钱家锋的父亲钱林向灵武市人社局申请对钱家锋的死亡进行工伤认定，并提交了职工伤亡事故速报表、个人申请工伤认定基本情况表、青铜峡市人民医院24小时内入出院记录等材料。灵武市人社局收到申请后，向钱林送达了《工伤认定申请受理通知书》，并向安徽盈创公司送达了《工伤认定限期举证通知书》。安徽盈创公司在举证期限内向灵武市人社局提交了营业执照、授权委托手续、情况说明、证人证明等材料。2016年5月23日，灵武市人社局以钱林未能提供钱家锋在吴忠就医的材料，建议其提供相关材料为由，作出《工伤认定中止通知书》，并依法向钱林进行了送达。2016年7月19日，灵武市人社局作出灵人社伤险字[2016]205号《不予认定工伤决定书》，认为钱家锋受到的事故伤害不属于工伤认定范围，不予认定为工伤，并向当事人进行了送达。钱林不服灵人社伤险字[2016]205号《不予认定工伤决定书》，向法院提起行政诉讼，银川市兴庆区人民法院审理后以事实认定不清、适用法律错误为由，作出（2016）宁0104行初143号行政判决书，判决撤销灵人社伤险字[2016]205号《不予认定工伤决定书》，责令灵武市人社局重新对钱家锋的工伤认定申请作出决定。安徽盈创公司不服该判决，提起上诉，银川市中级人民法院审理后判决维持原判。2017年9月13日，灵武市人社局作出灵人社伤险字[2017]396号《工伤认定决定书》，认定钱家锋受到的事故伤害为工伤，并向当事人进行了送达。2017年12月29日，灵武市人社局作出《工伤认定补正通知书》，对灵人社伤险字[2017]396号《工伤认定决定书》中的笔误进行了更正。安徽盈创公司不服灵人社伤险字[2017]396号《工伤认定决定书》，向银川市人力资源和社会保障局申请行政复议，复议机关审理后作出银人社行复决字[2018]1号《行政复议决定书》，维持灵武市人社局作出的工伤认定决定。安徽盈创公司不服，向法院提起行政诉讼，银川市兴庆区人民法院审理后，作出（2018）宁0104行初115号行政判决书，判决驳回安徽盈创公司的诉讼请求。安徽盈创公司不服，提起上诉，银川市中级人民法院审理后，作出（2018）宁01行终208号行政判决书，判决撤销银川市兴庆区人民法院作出的（2018）宁0104行初115号行政判决书、撤销灵武市人社局作出的灵人社伤险字[2017]396号工伤认定决定、撤销银川市人力资源和社会保障局作出的行政复议决定、责令灵武市人社局重新作出工伤认定决定。2018年12月27日，灵武市人社局向安徽盈创公司发出《工伤认定限期举证通知书》。安徽盈创公司收到后，于2019年1月5日向灵武市人社局递交了企业简介、钱家锋基本情况、营业执照副本复印件、证人证明、吴忠市人民医院疾病诊断证明、青铜峡市人民医院24小时内入出院记录等证据材料。2019年1月15日，灵武市人社局向钱林送达了《工伤认定举证通知书》。2019年1月29日，灵武市人社局作出灵人社伤险字[2019]1号《工伤认定决定书》，将钱家锋受到的事故伤害认定为工伤，并向双方当事人进行了送达。安徽盈创公司不服，向本院提起本案行政诉讼。以上事实由原、被告当庭陈述，灵武市人社局提交的工伤认定卷宗在案为凭，予以印证。原告提交的陈南林、王雷书面证言，不足以达到其证明目的，本院不予采信。本院认为，被告作为灵武市社会保险行政管理部门，根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》的规定，享有对其行政区域内职工工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定：职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。本案中，2016年4月1日钱家锋经抢救无效死亡。同年4月7日，钱家锋的父亲钱林向灵武市人社局申请对钱家锋的死亡进行工伤认定。灵武市人社局收到申请后，依法启动了工伤认定程序，并根据相关规定作出不予认定工伤决定。后经复议、诉讼等程序，灵武市人社局向安徽盈创公司送达《工伤认定限期举证通知书》、向钱林送达《工伤认定举证通知书》后，根据双方提交的证据、生效法律文书查明的事实和相关法律规定，作出灵人社伤险字[2019]1号《工伤认定决定书》，并向双方进行了送达，符合法律程序。根据现有证据可以证实，钱家锋2016年3月31日在工作时间和工作岗位上既已存在咽部不适症状。后经吴忠市人民医院和青铜峡市人民医院诊断为急性会厌炎、急性会厌脓肿，且没有证据证明该疾病系因鱼刺卡喉所致，属于在工作时间、工作岗位上突发疾病的情形。2016年4月1日凌晨0时50分，钱家锋入青铜峡市人民医院进行治疗，当日凌晨4时55分经抢救无效死亡。钱家锋从突发疾病到抢救无效死亡未超过48小时，符合视同为工伤的情形。灵武市人社局作出的灵人社伤险字[2019]1号《工伤认定决定书》事实清楚、证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告安徽盈创石化检修安装有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告安徽盈创石化检修安装有限责任公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 孙振华审 判 员 严 辉审 判 员 沈丽颖 二〇一九年十月九日法官助理 晏润芝书 记 员 王 英 附：相关法律法规条款：《中华人民共和国行政诉讼法》