山东省曲阜市人民法院民 事 裁 定 书（2019）鲁0881民初727号原告华明超，男，1963年11月3日出生，汉族，住山东省曲阜市。委托代理人贾拥军，曲阜鲁兴法律服务所法律工作者,特别授权。被告曲阜市工业和信息化局（原曲阜市经济和信息化局、曲阜市经济贸易局、曲阜市乡镇企业局）。法定代表人张学军，局长。委托代理人郭金秋，系该单位工作人员，特别授权。委托代理人刘万秀，山东洙泗风律师事务所律师，特别授权。原告华明超与被告曲阜市经济贸易局、曲阜市永乐工艺品有限公司（下称永乐公司）民间借贷纠纷一案，于2003年1月28日诉至本院。本院受理后于2003年8月8日作出（2003）曲民初字第374号民事判决。被告曲阜市经济贸易局不服提出上诉，济宁市中级人民法院于2003年12月29日作出（2003）济民四终字第470号民事裁定，撤销一审判决，发回本院重审。2019年1月28日，原告书面撤回了对永乐公司的起诉。2019年2月14日，本院以华明超为原告、以曲阜市经济和信息化局（下称曲阜工信局）为被告予以重审立案，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告华明超及其委托代理人贾拥军，被告曲阜工信局的委托代理人刘万秀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告华明超向本院提出诉讼请求：1.要求被告立即偿还借款18万元及利息（以18万元以基数、自2001年6月26日至实际偿还之日止按月息1.5%计算）；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2001年6月26日,原曲阜市乡镇企业局下属单位永乐公司借我现金180000元,至今未予偿还。2001年10月4日,原曲阜市乡镇企业局以永乐公司的资产与曲阜市鲁城街道大庄居委（下称大庄居委）达成投资合作意向书,约定成立新公司,新公司仍沿用永乐公司的名称，原永乐公司的债务由原公司负责偿还。因此，原曲阜市乡镇企业局处置了永乐公司的资产，应当负担偿还责任。因机构调整，原曲阜市乡镇企业局更名为曲阜市经济贸易局，又更名为曲阜市经济和信息化局，现更名为曲阜市工业和信息化局,故要求被告偿还借款于法有据，望判如所请。原告华明超向本院提交了如下证据：1、永乐公司于2001年6月26日给原告出具的借据。2、曲阜市乡镇企业局黎明实业有限公司玩具厂1997年12月至1999年2月财务审计报告。3、曲阜市乡镇企业局1999年11月17日局长办公会议纪要。4、曲阜市乡镇企业局1999年11月23日给原曲阜市工商行政管理局出具的关于“曲阜市永乐工艺品有限公司”的证明。5、原曲阜市乡镇企业局局长黄德吉于2003年1月17日的证明。6、永乐公司2000年3月14日中国农业银行曲阜支行进帐单一份。7、永乐公司股东袁磊、孔令印的证明。8、山东省乡镇企业职工函授中专曲阜站于1997年12月2日、3日收取裴丽学费、报名费、押金收据。9、原曲阜市乡镇企业局与大庄居委于2001年10月4日签订的投资合作意向书。10、曲阜市鲁城街道审计所2002年8月9日出具的情况说明：永乐公司出资总额271581.01元系笔误,应为曲阜市乡镇企业局出资总额271581.01元,特此更正。11、申请法院调取的永乐公司工商登记注册登记档案材料、吊销营业执照公告及曲阜市市场监督管理局回复函。被告曲阜工信局辫称,永乐公司为涉案借款的借款人及实际使用人，该公司是合法注册的独立法人，具备独立承担民事责任的行为能力，应独立承担偿还借款的民事责任。原曲阜市乡镇企业局在该公司设立时未出资参股,也未获取任何收益,该公司与原曲阜市乡镇企业局事实上不存在行政隶属关系。因此，该笔借款与原曲阜市乡镇企业局、原曲阜市经济贸易局及我单位均无任何关系，原告要求我单位偿还该借款没有事实和法律依据。我单位作为本案被告诉讼主体不适格,请求人民法院依法驳回原告的起诉。被告曲阜工信局向本院提交了如下证据:1、公司变更登记申请书。2、曲阜市审计师事务所1998年7月21日的验资报告。3、原曲阜市乡镇企业局局长黄德吉2003年4月16日“关于玩具厂所属性质”的说明。4、曲阜市人民法院(2003)曲民初字第542号民事判决书。经审理查明，2000年3月21日，永乐公司注册设立,由颜世秋、孔令胤等六名自然人共同出资，注册资金50万元,法定代表人颜世秋,企业类型为有限责任公司。2001年6月26日，永乐公司向原告华明超出具借款条，载明：“借款今借现金壹拾捌万元正，月息1.5%，期限两个月，自2001年6月26日-2001年8月26日止。借款单位：曲阜市永乐工艺品公司。”加盖了“曲阜市永乐工艺品有限公司财务专用章”，签名：“法人颜世秋”。借款逾期至今，永乐公司未予偿还。2001年10月4日,原曲阜市乡镇企业局与大庄居委签订《投资合作意向书》，约定由曲阜市乡镇企业局与大庄居委共同投资组建曲阜市永乐工艺品有限公司,公司注册资金为65万元；曲阜市乡镇企业局以非专利性工业产权10万元和原永乐公司资产作为投资,投资额占总股份的40%，大庄居委投资现金39万元,占总股份的60%。该意向书签订后,双方均未实际履行。2003年1月28日，原告诉来本院，以被告处分了永乐公司的资产就应当承担责任为由，要求被告承担永乐公司的偿还借款责任。另查明，2003年3月7日,原曲阜市经济贸易局诉来本院,要求依法确认原曲阜市乡镇企业局与大庄居委签订的《投资合作意向书》无效。2003年4月21日，本院作出（2003）曲民初字第542号民事判决，确认《投资合作意向书》无效，该判决已经发生法律效力。还查明，2002年12月，永乐公司因未按行政规定进行年度检验,被原曲阜市工商行政管理局吊销营业执照。因行政机构调整，原曲阜市工商行政管理局现更名为曲阜市市场监督管理局；原曲阜市乡镇企业局更名为曲阜市经济贸易局，后更名为曲阜市经济和信息化局，现更名为曲阜市工业和信息化局。本院认为，民法总则规定，法人的民事权利能力和民事行为能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭。本案中，涉案借款人及借款条的出具人为永乐公司，永乐公司系颜世秋、孔令胤等六人发起设立的有限责任公司，具有独立的法人资格，自主经营、自负盈亏，具备完全民事行为能力，能够独立承担民事责任。吊销企业法人营业执照是工商行政管理部门根据国家工商行政法规对违法的企业法人作出的一种行政处罚。企业法人被吊销营业执照后，企业不得继续从事市场经营活动，应当依法进行清算，清算程序结束并办理工商注销登记后，该企业法人才归于终止、消灭。本案中，本院依原告申请向曲阜市市场监督管理局调取了永乐公司的企业登记注册档案、吊销营业执照公告等证据，该证据的证明力大于其他传来证据的证明力，证实永乐公司因未按行政规定进行年度检验，被工商行政管理部门吊销了营业执照。现无证据证明永乐公司被吊销营业执照后组织了清算或办理了注销登记，其法人资格并未终止，民事行为能力依然存在，依然具有独立承担民事责任的能力。因此，原告以永乐公司出具的借款条为证据向被告主张权利，违反了合同的相对性原则，曲阜工信局不是本案的适格被告。原告主张被告与大庄居委签订《投资合作意向书》处置了永乐公司的资产应负担偿还责任。本院（2003）曲民初字第542号民事判决认定永乐公司为独立法人，原曲阜市乡镇企业局不是永乐公司的资产所有人，擅自与大庄居委签订联营办企业的意向书，该意向损害永乐公司股东的利益，违反了相关法律规定，故判决确认该投资意向为无效法律行为，该判决现已发生法律效力。因此，被告的投资意向未实际履行且已被确认无效，原告据此主张被告承担偿还责任，没有法律和事实依据。综上，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与被告有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”本案中，被告曲阜工信局不是涉案借款的借款人，无证据证明该笔借款与被告有利害关系，亦无证据证明其实际处分了永乐公司的资产。因此，本案的起诉不符合法定起诉条件，曲阜工信局不是本案的适格被告。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条的规定，裁定如下：驳回原告华明超的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  王 波审 判 员  孔维波人民陪审员  王 领二〇一九年十月十日书 记 员  颜琬璐