北京市石景山区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0107行初60号原告金莹，女，1993年12月22日出生，住北京市朝阳区。委托代理人王凯，北京市中咨律师事务所律师。被告北京市石景山区市场监督管理局，住所地北京市石景山区实兴大街64号。负责人张伟，男，局长。出庭负责人耿卫华，男，副局长。委托代理人孙小革，男，北京市石景山区市场监督管理局干部。委托代理人张秀山，北京颐合中鸿律师事务所律师。第三人张晋杰，男，1982年2月15日出生，住北京市顺义区。第三人张润红，男，1979年3月11日出生，住山西省太原市万柏林区。第三人张晋杰、张润红共同委托代理人吴起东，男，1979年1月1日出生，住北京市丰台区。第三人北京世纪易信科技有限公司,登记住所地北京市石景山区实兴大街30号院3号楼2层A-1578房间。法定代表人金莹，女。委托代理人陈晨，男，1990年11月26日出生，北京分享宏远企业管理有限公司员工，住北京市通州区。原告金莹不服原北京市工商行政管理局石景山分局（以下简称原区工商分局）对北京世纪易信科技有限公司（以下简称世纪易信公司）作出的变更登记行为和备案行为，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月22日立案后，于2019年3月7日裁定驳回原告金莹的起诉。北京市第一中级人民法院于2019年5月22日裁定撤销本院上述裁定，指令本院继续审理。本院于2019年7月2日重新立案后，依法重新组成合议庭。由于原告申请将被告变更为北京市石景山区市场监督管理局（以下简称区市场监管局），故本院重新向被告区市场监管局送达了起诉状副本和诉讼通知书，由于世纪易信公司及张晋杰、张润红均与本案被诉行政行为具有利害关系，因此本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院于2019年8月7日组织各方进行了证据交换，并送达了证据清单。本院于2019年10月22日公开开庭审理了本案，原告金莹的委托代理人王凯，被告区市场监管局的副局长耿卫华作为行政机关负责人及其委托代理人孙小革、张秀山，第三人张晋杰和张润红的共同委托代理人吴起东均出庭参加了诉讼。第三人世纪易信公司虽然在本案中委托代理人陈晨应诉并参加了证据交换，但经本院依法传票传唤后无正当理由并未出庭参加庭审活动。本案现已审理终结。被诉行政行为：原区工商分局于2017年2月9日做出准予世纪易信公司申请将该公司法定代表人由张晋杰变更为金莹、将该公司股东由张润红变更为金莹的变更登记行为（以下简称被诉变更登记行为），并做出对世纪易信公司的董事和经理均由张晋杰变更为金莹的备案行为（以下简称被诉备案行为）。原告金莹诉称，金莹的身份证于2016年3月初在上海被窃，金莹随后报案，并于2016年3月11日办理了临时身份证。2018年12月28日，金莹在下载个人所得税查看个人信息时发现了自己在世纪易信公司有个税纳税记录，但金莹此前与世纪易信公司之间从未发生任何往来。经到原区工商分局查询工商档案，金莹发现自己的身份信息被他人于2017年2月9日冒用办理了工商变更登记行为，金莹被变更登记为该公司的投资人、法定代表人、执行董事及经理，原区工商分局于2017年2月9日予以核准。但金莹对此并不知情，且相关变更登记申请文件中均不是金莹本人签署。由于原区工商分局未履行相关审核查实义务，导致金莹身份被冒用，因此金莹提起本案诉讼，诉讼请求：1．撤销被诉变更登记行为和被诉备案行为。2．案件诉讼费用由被告承担。原告金莹在证据交换过程中提交了如下证据：证据1．原告于2016年3月11日补办的临时身份证，证明原告身份证因丢失而进行的补办情况。证据2．工商登记档案材料（其中包括：《内资企业变更登记（备案）审核表》、《公司变更登记申请书（公司备案申请书）》及《变更登记申请表（备案申请表）》两份、《自然人股东（发起人）身份证明粘贴页》、《法定代表人、董事、经理、监事信息表》、董事与经理和监事的身份证复印件、《企业联系人信息》及身份证复印件、世纪易信公司章程、2017年1月23日股东会决议两份、2017年1月23日执行董事决定两份、2017年1月23日《转让协议》三份、2017年1月23日《关于同步办理股权转让手续的申请》两份、世纪易信公司变更登记前的营业执照正本和副本及《指定（委托）书》和代理人的身份证复印件），证明在原告不知情的情况下，他人冒用原告身份办理了工商变更登记，将原告登记为世纪易信公司的投资人、法定代表人、执行董事、经理，其中涉及原告的身份证均属于原告已经丢失的身份证。证据3．世纪易信公司的企业信用信息查询，证明世纪易信公司经由原区工商分局批准登记办理变更手续及被告的适格情况。证据4．报警记录，证明原告身份证的丢失及报案挂失情况。原告金莹在证据交换前向本院提出笔迹鉴定申请，故本院根据各方当事人共同选定鉴定机构情况委托北京盛唐司法鉴定所对本案相关问题进行笔迹鉴定。金莹在庭审前补充提交了如下证据：证据5．《司法鉴定意见书》及发票，证明被诉行为所依据的申请材料中所有涉及金莹签字的文件均不是金莹本人所签，本案被诉行为事实基础不存在，以及鉴定费用的情况。被告区市场监管局辩称，原区工商分局不仅对世纪易信公司具有进行变更登记的法定职责，而且对世纪易信公司提交的变更登记申请材料依法履行了审查职责，并依法做出了准予变更登记的决定。综上，被诉的公司变更登记行为系依法作出，原告提出的诉讼理由不能成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告区市场监管局在法定期限内提供了如下证据和法律依据：证据1．《工商登记基本信息》，证明世纪易信公司基本工商登记信息。证据2．《内资企业变更登记（备案）审核表》，证明原区工商分局依法对世纪易信公司申请变更登记事项进行审核。证据3．《准予变更登记（备案）通知书》，证明原区工商分局依法作出准予世纪易信公司变更登记（备案）的决定。证据4．《受理通知书》，证明原区工商分局依法受理世纪易信公司变更申请。证据5．《公司变更登记申请书（公司备案申请书）》及相关申请材料（具体包括：《变更登记申请表（备案申请表）》两份、《自然人股东（发起人）身份证明粘贴页》、《法定代表人、董事、经理、监事信息表》、董事及经理和监事的身份证复印件、《企业联系人信息》及身份证复印件、《核发营业执照（备案通知书）情况》、世纪易信公司章程、2017年1月23日股东会决议两份、2017年1月23日执行董事决定两份、2017年1月23日《转让协议》三份、2017年1月23日《关于同步办理股权转让手续的申请》两份、世纪易信公司变更登记前的营业执照正本和副本及《指定（委托）书》及代理人的身份证复印件），证明原区工商分局依法审查世纪易信公司变更登记申请材料的情况。法律依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司登记管理条例》）。第三人张晋杰、张润红述称，不同意原告诉讼请求，同意被告答辩意见。第三人张晋杰、张润红在本案诉讼过程中并未向本院提交证据材料。第三人世纪易信公司虽然经本院依法传票传唤无正当理由并未参加庭审，但在庭审前的诉讼程序中述称，世纪易信公司的股权转让、法定代表人变更及工商变更登记等相关手续均是由北京分享宏远企业管理有限公司（以下简称分享宏远公司）相关人员办理的，因此目前世纪易信公司的公章、营业执照等有关企业法人相关手续都在分享宏远公司保存。第三人世纪易信公司在本案诉讼过程中并未向本院提交证据材料。经庭审质证，本院对证据做如下确认：原告金莹和被告区市场监管局提交的全部证据均符合证据的形式要件，且均能达到各自主张的证明目的，本院均予以采纳。经审理查明：2016年3月4日，金莹向上海市公安局浦东分局金杨新村派出所报警称，自己当日在公交车上发生钱包被窃导致身份证等丢失情况。后金莹领取了“有效期限2016．03．11-2016．06．11”的临时居民身份证。2017年2月9日，案外人李永贵持有加盖“北京世纪易信科技有限公司”字样印章作为委托人的《指定（委托）书》，以及“有效期限2010．09．02-2020．09．02”的金莹身份证复印件等向原区工商分局提交了《公司变更登记申请书（公司备案申请书》及相关申请材料，申请将世纪易信公司的股东及法定代表人等情况进行变更，其中具体包括将法定代表人由张晋杰变更登记为金莹，将股东由张润红变更登记为金莹，将董事成员由张晋杰变更备案为金莹，将经理变更备案为金莹等其它内容。上述申请材料包括：《变更登记申请表（备案申请表）》两份、《自然人股东（发起人）身份证明粘贴页》、《法定代表人、董事、经理、监事信息表》、董事及经理和监事的身份证复印件、《企业联系人信息》及身份证复印件、世纪易信公司章程、2017年1月23日股东会决议两份、2017年1月23日执行董事决定两份、2017年1月23日《转让协议》三份、2017年1月23日《关于同步办理股权转让手续的申请》两份、世纪易信公司变更登记前的营业执照正本和副本及《指定（委托）书》及代理人的身份证复印件等。上述申请材料中的《公司变更登记申请书（公司备案申请书）》、世纪易信公司章程、决议内容为：“1、同意由金莹、赵漫组成新的股东会。2、变更后的出资情况：注册资本1000万元，其中股东金莹出资10万元，股东赵漫出资990万元。3、同意选举金莹为执行董事。4、同意选举赵漫为监事。5、同意修改公司章程。”的2017年1月23日股东会决议、决定内容为：“同意聘任金莹为经理。”的2017年1月23日执行董事决定、“转让方：张润红，受让方：金莹”的2017年1月23日《转让协议》共五份申请材料中均有“金莹”字样的签字。原区工商分局于2017年2月9日向世纪易信公司出具了《受理通知书》，决定受理了世纪易信公司提出的上述变更申请。原区工商分局于当日随后向世纪易信公司出具了《准予变更登记（备案）通知书》，决定对于世纪易信公司提出的上述变更申请，准予变更登记（备案）的决定。2017年2月14日，由案外人李永贵领取了原区工商分局核发的变更后的世纪易信公司营业执照。金莹在通过其它途径得知原区工商分局对世纪易信公司作出的被诉变更登记行为和被诉备案行为后不服，遂未经行政复议程序直接提起了本案行政诉讼。在本案诉讼过程中，金莹主张上述具有“金莹”字样签字的五份申请材料均并非其本人所签，并向本院申请以上述具有“金莹”字样签字的五份申请材料作为检材进行笔迹鉴定。金莹向本院提供了自2015年至2019年七份具有其本人亲自签字字样的文件作为鉴定样本，还在本院及各方当事人面前当场书写了本人不同笔速的若干签字字样作为鉴定样本。本院根据各方当事人共同选定鉴定机构情况委托北京盛唐司法鉴定所作为笔迹鉴定的鉴定机构。北京盛唐司法鉴定所出具的《司法鉴定意见书》载明：“六、鉴定意见：对现有送检材料检验分析，检材1至5上的‘金莹’签名字迹与样本上的金莹签名字迹不是同一人书写。”另查明，因机构改革，原区工商分局的职权现由区市场监管局承继行使。本院认为：根据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）及《公司登记管理条例》的相关规定，原区工商分局作为本案被诉行政行为发生时的公司登记机关，具有对辖区内相关公司的登记事项进行变更登记的法定职责。在原区工商分局的职权因机构改革由区市场监管局承继行使的情况下，区市场监管局作为本案被告的主体适格。本案被诉行政行为中包括被诉变更登记行为和被诉备案行为。《公司法》第十三条规定，公司法定代表人变更应当办理变更登记。《公司法》第三十二条规定，有限责任公司应当将股东的姓名或者名称向公司登记机关登记；登记事项发生变更的，应当办理变更登记。未经登记或者变更登记的，不得对抗第三人。《公司法》第三十七条规定，有限责任公司股东会选举和更换非由职工代表担任的董事。《公司法》第四十四条规定，有限责任公司董事会中的职工代表由公司职工通过职工代表大会、职工大会或者其他形式民主选举产生。《公司法》第四十九条规定，有限责任公司可以设经理，由董事会决定聘任或者解聘。《公司登记管理条例》第九条规定，公司登记事项中包括法定代表人和股东等，但不包括董事和经理。《公司登记管理条例》第二十六条规定，公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。未经变更登记，公司不得擅自改变登记事项。《公司登记管理条例》第三十七条规定，公司的董事和经理发生变动的应当向原公司登记机关备案。根据上述法律和法规规定，有限责任公司的变更登记行为与备案行为属于不同法律性质的行为，其中变更登记行为属于对公司及相关人员权利义务产生实际影响的行政行为，而备案行为属于对公司及相关人员合法权益明显不产生实际影响的行为。《公司登记管理条例》第二十七条中规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。《公司登记管理条例》第二条中规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《公司登记管理条例》第五十一条、第五十三条中规定，申请文件、材料齐全，符合法定形式的，公司登记机关应当决定予以受理；对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。根据上述规定，针对申请人提出的有限责任公司法定代表人及股东变更登记申请，申请人负有保证申请材料的真实性的义务，登记机关仅对申请材料是否齐全负有审查义务，在符合规定条件时，当场即应当予以登记。由于原区工商分局在本案中对于被诉变更登记行为履行的审查义务符合上述规定，故应认定已尽到了审查义务。对于金莹提出的有关原区工商分局对变更登记申请材料的真实性未履行审核查实义务的诉讼意见，因无法律依据，本院不予采纳。尽管如此，但根据本案中现有的证据能够证明原区工商分局所依据的包含有“金莹”字样签字的五份登记申请材料存在不具有真实性的情况，故被诉变更登记行为所依据的事实基础现已不存在，因此对于金莹提出要求撤销被诉变更登记行为的诉讼请求，本院予以支持。由于被诉备案行为并未对金莹的权利义务产生实际影响，因此金莹对被诉备案行为的起诉并不符合行政诉讼起诉条件，故对于金莹提出要求撤销被诉备案行为的诉讼请求，本院予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第一项之规定，判决如下：一、撤销原北京市工商行政管理局石景山分局于2017年2月9日做出准予北京世纪易信科技有限公司申请将该公司法定代表人由张晋杰变更为金莹、将该公司股东由张润红变更为金莹的变更登记行为。二、驳回金莹其他诉讼请求。案件受理费50元，鉴定费17500元，均由被告北京市石景山区市场监督管理局负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，交纳上诉案件受理费50元，上诉于北京市第一中级人民法院。审 判 长  滕恩荣人民陪审员  钟长梅人民陪审员  赵燕茹二〇一九年十月二十二日书 记 员  张美玲