湖北省五峰土家族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）鄂0529民初85号 原告:五峰土家族自治县人民政府,住所地：湖北省五峰土家族自治县渔洋关镇幸福大道32号。 法定代表人：万红，该县县长。 委托诉讼代理人：艾祖鸿，湖北德豪律师事务所律师，特别授权代理。 被告：湖北特妙食品股份有限公司,住所地：湖北省五峰土家族自治县渔洋关镇发展大道10号，统一社会信用代码：91420500MA48NJAG30。 法定代表人：谢京伦，该公司董事长。 委托诉讼代理人：郭德军，湖北百思特律师事务所律师，特别授权代理。 被告：稻花香集团，住所地：湖北省宜昌市龙泉镇。 委托诉讼代理人：郭德军，湖北百思特律师事务所律师，特别授权代理。 原告五峰土家族自治县人民政府（以下简称五峰县政府）诉被告湖北特妙食品股份有限公司（以下简称特妙公司）合同纠纷一案，本院于2018年1月25日立案后，追加稻花香集团为本案被告。审理中，特妙公司提出管辖权异议，本院于2018年12月6日作出（2018）鄂0529民初85号民事裁定，驳回特妙公司的管辖权异议申请。特妙公司不服裁定，提出上诉，宜昌市中级人民法院于2019年3月1日作出（2019）鄂05民辖终23号民事裁定，驳回上诉，维持原审裁定。本院依法适用普通程序于2019年4月16日、2019年7月23日先后公开开庭进行了审理。原告五峰县政府委托诉讼代理人艾祖鸿，被告特妙公司和稻花香集团委托诉讼代理人郭德军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告五峰县政府向本院提出诉讼请求：1.请求判决被告退回财政项目资金及返还的土地出让金，共计1745.170万元；2.判决被告给付资金占用费87.250万元，给付律师费34.900万元；3.判决被告承担本案诉讼费用。2019年7月23日庭审中变更诉讼请求为：1.解除与二被告签订的万吨香辛蔬菜加工项目协议；2.判令特妙公司返还财政资金2768.128万元。事实及理由：2009年6月11日，原告与被告特妙公司（原湖北新桥生物科技有限责任公司）、稻花香集团三方签订《万吨香辛蔬菜加工项目协议书》，约定原告提供规划用地85亩，稻花香集团投资4000.000万元与原湖北新桥生物科技有限责任公司设立股份公司，确保固定资产投资强度不低于80.000万/亩。协议签订后，原告依约向特妙公司发放项目资金及返还土地出让金2768.128万元。由于特妙公司经营不善，不仅没有实现设定的三大目标，反而停产关闭，并意图非法转让土地和房产。原告认为，被告严重违约，长期关停，没有继续履行合同的诚意及可能性，应返还依合同支持的财政项目资金及土地出让金，并承担诉讼费。 被告辩称：三方签订《万吨香辛蔬菜加工项目协议书》属实，协议签订后被告已完成了协议约定的各项目标，后因市场原因导致亏损而停产，并非被告违约，且大部分资金系被告向省市有关部门争取的项目资金，不属三方协议约定由原告支付给被告的资金，还有部分资金没有实际拨付到位。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据及本案事实，本院认定如下：2009年6月11日，原告与原湖北新桥生物科技有限责任公司(现特妙公司)、稻花香集团三方签订《万吨香辛蔬菜加工项目协议书》，约定原告提供规划用地85亩，稻花香集团投资4000.000万元与原湖北新桥生物科技有限责任公司设立股份公司，征地超过直接成本5万元的部分由原告分两年通过财政或其他渠道补贴给股份公司。协议中约定，湖北新桥生物科技有限责任公司、稻花香集团确保投资强度不低于80.000万元/亩，成立的股份公司在2012年前力争完成高标准香辛蔬菜基地2万亩，新建5条冻干蔬菜生产线、2条带式烘干蔬菜生产线、1条香辛蔬菜提取生产线、3条分装生产线及仓储设施、5个真空预冷及前处理车间。新建项目达产后，股份公司年销售收入3-5亿以上，并打造国内天然调料第一品牌，三年内将“特妙”培育成中国驰名商标。三方约定，原告全力支持股份公司的建设与发展，重点扶持，优先协助，第一考虑股份公司向上争取项目资金，并成立项目服务专班，在征地拆迁、供水供电、项目申报、企业资产清理等方面积极发挥政府职能作用。原告拥有督促稻花香集团资金到位、加快项目建设进度、如期完成项目建设内容的权力。还约定，原告收到股份公司该宗地土地征收款后45个工作日内完成土地征收，交付股份公司使用，股份公司应确保土地交付后立即开工建设。 协议签订后，原告完成了征地手续，并将约定的土地交付给湖北新桥生物科技有限责任公司，湖北新桥生物科技有限责任公司随即开工建设。2013年9月，湖北新桥生物科技有限责任公司变更为特妙公司。 2013年12月27日，国家工商行政管理总局商标局在商标驰字﹝2013﹞254号批复中，认定湖北新桥生物科技有限责任公司使用在商标注册用商品和服务国际分类第30类调味品服务上的“特妙”注册商标为驰名商标。 2015年6月至8月，特妙公司因多种原因解聘职工、停止生产。 《万吨香辛蔬菜加工项目协议书》签订以来，原告已向特妙公司账户拨付土地出让金返款、各类项目资金2768.128万元。 被告特妙公司辩称五峰土家族自治县财政局财政预算股2010年国土局新桥生物征地补偿款452.000万元、企业股2012年高新产业发展专项资金30.000万元、教科文股2012年创新补助资金30.000万元特妙公司均未实际收到。经查，上述拨款有加盖银行印章的银行业务结算申请书、财政授权支付凭证、财政直接支付入账通知书、直接支付凭证，足以证明上述款项已拨付到位。被告特妙公司辩称五峰土家族自治县财政局经建股2009年扩大内需国债基建支出462.000万元，被告公司只收到62.000万元，其他400.000万元都是支付给四川省隆昌乾亨建设有限公司宜昌分公司。经查，四川省隆昌乾亨建设有限公司宜昌分公司系为被告特妙公司承建厂房，上述款项系应由被告特妙公司支付给四川省隆昌乾亨建设有限公司宜昌分公司的工程款，根据相关规定，由财政部门代为直接支付四川省隆昌乾亨建设有限公司宜昌分公司，故该400.000万元应认定为拨付给特妙公司的项目资金。 被告特妙公司辩称五峰土家族自治县财政局教科文股2012年迷迭香精油提取研究与开发项目资金150.000万元，在拨付到位后第三天已退回五峰土家族自治县财政局财政专户，没有提交相关证据，本院不予采信。 五峰土家族自治县财政局教科文股2012年8月2日科普惠农兴村计划专项资金20.000万元，系拨付给五峰出口蔬菜种植专业技术协会的专项资金，因五峰出口蔬菜种植专业技术协会没有独立银行账户，由被告特妙公司代收，但该专项资金仍属五峰出口蔬菜种植专业技术协会所有，故该20.000万元不能认定为拨付给被告特妙公司的资金。 综上，原告拨付给特妙公司的土地出让金返款、各类项目资金总额应认定为2748.128万元（2768.128万元-20.000万元）。 以上事实,有三方签订的《万吨香辛蔬菜加工项目协议书》、各级财政等有关部门拨付各类项目资金的相关文件、财政拨款银行回单、支付凭证、入账通知书、拨款凭证、湖北新桥生物科技有限责任公司与四川省隆昌乾亨建设有限公司宜昌分公司签订的建设工程施工合同、湖北新桥生物科技有限责任公司和特妙公司的拨款申请书、申请表、收款收据、国家工商行政管理总局商标局商标驰字﹝2013﹞254号批复及原被告在庭审中的陈述在卷佐证，足以认定。 本院认为，原告与特妙公司（原湖北新桥生物科技有限责任公司）、稻花香集团三方签订《万吨香辛蔬菜加工项目协议书》是各方当事人真实意思表示，协议内容合法真实有效。 原告与二被告签订《万吨香辛蔬菜加工项目协议书》的目的显然是为了促进县域经济发展。企业是自主经营、自负盈亏、独立核算的经济组织，我国现行法律中，没有政府部门必须给予企业财政补贴的强制性规定，政府部门向企业无偿拨付财政资金不是其法定义务。原告无偿拨付给特妙公司的各类资金，不论是上级财政资金还是本级财政资金均属国家财政资金，均应认定为原告履行协议给付特妙公司的财政补贴和项目资金。原告向特妙公司无偿拨付大额财政资金显然是为了支持特妙公司快速发展，尽快达到三方在《万吨香辛蔬菜加工项目协议书》制订的目标，从而促进县域经济的发展。特妙公司收到原告所拨付的财政资金后，经营管理不善，继而解聘职工、停止生产，导致三方签订协议的合同目的已不能实现，现原告要求解除合同，返还拨付的财政资金的诉讼请求，本院应予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条第（四）项、第九十七条，判决如下： 一、解除原告五峰土家族自治县人民政府与被告湖北特妙食品股份有限公司（原湖北新桥生物科技有限责任公司）、稻花香集团2009年6月11日签订的万吨香辛蔬菜加工项目协议； 二、被告湖北特妙食品股份有限公司在本判决生效后30日内返还原告五峰土家族自治县人民政府各类财政资金2748.128万元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费18.0206万元，由被告湖北特妙食品股份有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。 审判长 陈 俊 审判员 薛继平 审判员 陈 明 二〇一九年十月二十五日 书记员 张婕妤