重庆市万州区人民法院行 政 裁 定 书(2019)渝0101行初116号原告李崇志，男，汉族，1964年8月9日出生，住重庆市万州区。被告重庆市万州区高梁镇人民政府，住所地重庆市万州区高梁镇泗华路150号，统一社会信用代码11500101008645954R。法定代表人罗晓云，镇长。出庭负责人杨雅茜，副镇长。委托代理人刘昌权，工作人员。第三人重庆市万州区规划和自然资源局，住所地重庆市万州区南滨大道临牌1965号，统一社会信用代码11500101MB1915464Q。法定代表人白波，局长。委托代理人张昌国，地质勘查科副科长。委托代理人向世华，重庆索通（万州）律师事务所律师。第三人重庆市万州区人民政府，住所地重庆市万州区江南大道2号，统一社会信用代码11500101008630031F。法定代表人卢勇，区长。委托代理人侯永红，工作人员。原告李崇志诉被告重庆市万州区高梁镇人民政府（以下简称高梁镇政府）、第三人重庆市万州区规划和自然资源局（以下简称区规资局）、第三人重庆市万州区人民政府（以下简称万州区政府）在移民搬迁和地灾防治避让项目实施中行政行为违法一案，本院于2019年7月25日立案受理后，依法向被告高梁镇政府、第三人区规资局、第三人万州区政府送达起诉状副本和应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭进行了审理。原告李崇志,被告高梁镇政府的副镇长杨雅茜及其委托代理人刘昌权，第三人区规资局委托代理人张昌国、向世华，第三人万州区政府委托代理人侯永红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李崇志提出诉讼请求：要求判决确认被告高粱镇政府在移民搬迁和地灾防治避让项目实施中一系列行政行为违法。原告提出的事实和理由如下：一、2002年移民搬迁时，高梁镇争取到31万救灾资金，该款不应平均分配，应专款专用，给予像原告李崇志一家那种困难家庭，而高梁镇政府将该款用于移民安置房的基础设施建设不当。如果平均分配，原告一家也可分得20000元；二、2008年原告及李崇芬与高梁镇签订小号合同时约定为自建房，但并没有明确由谁拆除，该销号合同也没有经过公证，是无效合同。高梁镇政府对原告和李崇芬地灾搬迁销号时附属设施未补偿和每平方米50元也未补偿，造成原告无法自建。这是高粱镇政府不作为所致；三、案外人黄美林2008年12月8日在原告家拆房受伤是其自己擅自拆房受伤，双方没有达成书面的拆房协议，黄美林受伤是因为高梁镇政府未尽到监管责任，因此黄美林受伤给原告造成的损失20040元应由高粱镇政府赔偿给原告；四、由于高粱镇政府违法和不作为造成原告家住房困难。原告家2008年拆房出事后，没有钱修房，由于农转非成了城镇户口，应该享有租房补贴，从2008年到2018年6月租房费用15000元应由高粱镇政府给付；综上，原告的家庭困难、两个儿子离婚、现在无房居住都是高梁镇政府违法和不作为造成。被告高梁镇政府辩称，高梁镇政府在库区移民房屋搬迁和三期地灾防治搬迁避让项目实施过程中不存在任何违法行为和过错行为，原告提出行政行为违法和要求行政赔偿都已经超过起诉期限，不应受理。第三人区规资局、万州区政府在陈述中都认为自身不存在任何违法行为和过错行为，都认为原告的起诉已超过起诉期限，不应受理。经审理查明，2002年9月12日，高梁镇政府和李崇志签订农村移民房屋迁建补偿销号合同，确定补偿费用及联户自建房屋位置。2003年9月1日，高粱镇政府委托万州区云峰建筑工程有限公司对李崇志家淹没房屋及附属设施进行了拆除。2007年6月11日，万州区政府办公室印发《关于万州区三峡库区三期地质灾害防治搬迁避让项目实施方案的通知》（万州府办【2007】105号），确定全区36个搬迁避让项目，要求在2008年12月底前全部完成。项目表中确定高梁镇共有苎溪河库岸1-3段，2007年6月25日，高梁镇政府作出地灾防治应急抢险预案，针对原告李崇志所在的三清村8组（原石沟5组），成立三峡库区三期地质灾害防治搬迁避让项目领导小组、指定搬迁避让项目居民人数调查统计表，确定搬迁总人口30人（含原告李崇志家5人），进行选址规划，确定位置在三清8组，2007年11月15日，高梁镇政府就制定的实施方案向万州区三峡库区三期地质灾害防治搬迁避让项目工作领导小组发出请示，万州区国土资源局于2007年11月23日出具审查意见，原则同意高梁镇政府事实项目方案。2007年12月15日，高梁镇政府针对李崇志家作出万州区1992年库调淹没线下新增住房实物指标调查表，确定李崇志家新增线下房屋面积为37.8平方米。李崇志作为户主在表上签字。2008年5月10日，高粱镇政府又和李崇志签订万州区农村住房新建、改建、扩建房屋补偿合同，确定补偿金额12259元。2008年5月16日，高梁镇政府发放了李崇志移民安置补偿款12259元。2008年6月，万州区三期地质灾害防治搬迁避让项目领导小组办公室批复同意高梁镇政府的实施方案（万州地灾避让办发【2008】13号），并要求立即启动搬迁避让工作。2008年12月8日，案外人黄美林在给李崇志家拆除旧房时受伤，经重庆市第二中级人民法院终审判决认定李崇志承担60%的过错赔偿责任，黄美林自身承担40%的损失，高梁镇政府无过错，不需担责。2008年12月15日，高梁镇政府和李崇志签订了农村移民房屋搬迁补偿安置销号合同补充条款。2009年3月1日，高梁镇政府又支付李崇志移民安置补偿款1299元（李崇志在领款人处签字）。2017年-2019年，高梁镇政府、万州区规资局、万州区政府等针对李崇志的信访进行了信访回复。上述事实，有双方庭审陈述及原告李崇志提交的信访回复、移民销号合同、协议、及被告提交的淹没实物调查表、房屋拆迁销号合同、产权证明、移民安置拨款凭证、安置销号补充合同、重庆市第二中级人民法院（2010）渝二中法民终字第1030号民事判决书等证据在卷佐证，本院予以确认。本院认为，对于行政机关在依法履行行政职务过程中的违法行为或过错行为给有关行政相对人或利害关系人造成人身或财产损失，有权提起诉讼并要求赔偿，但是必须在法律规定的起诉期限内提出诉讼。就本案来说，如果原告李崇志认为在库区移民淹没线下移民安置搬迁和三期地灾防治搬迁避让项目实施过程中被告高梁镇政府存在违法行为或过错行为，导致其人身或财产受到损失，应该在法定的起诉期间内提出诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条明确规定：公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为起六个月内提出。《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十九条第（二）项规定：超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案被告高梁镇政府从1992年就开始淹没线下移民人口房屋等调查工作，库区淹没线下移民搬迁完成后，2007年又按照万州区政府有关文件要求，针对原告李崇志家所在片区开展三峡库区三期地质灾害防治搬迁避让项目实施工作，成立工作小组，制定搬迁方案，开展相关调查，至2009年已经全部完成。无论是淹没线下房屋搬迁还是三期地灾避让搬迁，原告李崇志都是作为当事人参与了全部过程，也签订协议，领取了补偿款，足以认定是对被告的全部行政行为是知情的。因此，原告李崇志认为被告在淹没线下房屋拆迁、三期地灾防治避让搬迁等一系列行政行为中存在过错和违法，但是却未在法定起诉期限内提起行政诉讼，且无行政诉讼法第四十八条规定的情形，因此已经超过起诉期限，应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第（二）款之规定，裁定如下：驳回原告李崇志的起诉。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  何 云人民陪审员  李小川人民陪审员  万启春二〇一九年十月十九日书 记 员  许人耀