福建省宁德市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）闽09民申58号 再审申请人（一审被告）：福安市国土资源局，住所地福建省福安市新华南路5号。 法定代表人：陈子清，局长。 委托诉讼代理人：刘寿安，福建平达律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘昌贵，福建人文律师事务所律师。 被申请人（一审原告）：福建省成柏工贸有限公司，住所地福建省福安市南湖金沙路320号。 法定代表人：陈爱英，经理。 再审申请人福安市国土资源局（下称福安国土局）因与被申请人福建省成柏工贸有限公司（下称成柏公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，不服福建省福安市人民法院（2018）闽0981民初4456号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 福安国土局申请再审称，1、一审民事判决认定福安国土局交付的土地没有达到合同约定的条件，没有事实和法律依据。（1）福安国土局不仅按期交付土地，且所交付的土地符合合同约定的交地条件。申请人与被申请人于2012年6月20日签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：3509812012B00396，下称《出让合同》）。申请人已于2012年11月29日将案涉宗地交付被申请人，双方签订《国有建设用地交地确认书》（下称《交地确认书》）。乙方（被申请人）对该宗地的四至范围、面积和土地条件没有异议，同意接收。土地条件：场地平整达到清表、填平；周围基础设施达到：宗地外通水、电、路等基本施工条件。乙方（被申请人）同意按《交地确认书》第二条（二）项所述的土地条件接收土地，不再提出异议和新的权利主张。同时申请人提交的溪潭供电所证明、中闽水务有限责任公司证明及现场目测均可证实，福安国土局所交付的土地完全符合《出让合同》第六条约定的交地条件。（2）一审法院认定“福安国土局交付的土地没有达到合同约定的条件”，属认定事实错误。一审法院仅凭《溪潭镇人民政府关于溪北洋工业孵化基地A地块等27家地块情况说明的函》（下称《情况说明的函》）为依据，认定福安国土局交付的土地没有达到合同约定的条件显然是错误的。首先，该函系溪潭镇政府所发而非福安国土局，不能认定福安国土局的自认行为。其次，“由于三通一平尚未完成等政府性原因，不能按时交地”的表述目的在于避免案涉土地被无偿收回，以减轻企业负担。因经济下行，投资环境恶化，交地后被申请人不能按时动工建设，时逢国土上海督察局到福安督察，发现案涉宗地涉嫌闲置，督促福安市政府立案调查，经立案调查认定案涉宗地为闲置土地。按合同及有关法律法规规定，①未动工开发满一年的，按照土地出让价款的百分之二十征缴土地闲置费。土地闲置费不得列入生产成本；②未动工开发满两年的，无偿收回国有建设用地使用权。被申请人于2016年5月3日向福安国土局申请延期开工（统一向所在地溪潭镇政府申请，由溪潭镇政府向福安国土局发函），福安市政府了为减轻企业负担，促进溪北洋工业孵化基地建设，2016年7月12日福安市政府常务会议研究决定，同意以规划调整及周边基础设施未到位为由（因只有出让方的原因才允许将交地时间调后），将开工时间调整为2016年11月20日之前，竣工时间调整为2018年11月20日之前，相应的交地时间也调整为2016年10月底前。同时，2016年8月23日作出的《闲置土地认定书》等，将无法按时开工、竣工的原因表述为：“三通一平”尚未完成等政府性原因，不能及时交地造成的，亦是出于减轻企业负担。2、一审民事判决认定成柏公司有权要求福安国土局赔偿延误履行所造成的损失，属认定事实错误以及适用法律错误。（1）在申请人完全按合同约定履行交地义务的情况下，一审民事判决认定成柏公司有权要求福安国土局赔偿延误履行所造成的损失，没有事实与法律依据。（2）假设福安国土局所交付的土地存在瑕疵，成柏公司主张赔偿经济损失，亦须提供证据支持。在被申请人没有提供相应证据证明其经济损失的情况下，一审法院判决支持被申请人赔偿损失的主张，没有事实与法律依据。（3）交地时间调整为2016年10月底前，2016年11月20日之前开工，假设被申请人赔偿损失的主张成立，其起算时间也应当是2016年11月1日。申请人依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二项、第六项之规定向本院申请再审。请求：1、撤销福建省福安市人民法院（2018）闽0981民初4456号民事判决；2、依法判决或发回重审，驳回被申请人成柏公司的一审诉讼请求。并提供如下证据：证据1、《出让合同》复印件；证据2、《国有建设用地使用权出让合同补充协议》（下称《补充协议》）复印件；证据3、《交地确认书》复印件；证据4、溪潭供电所证明复印件；证据5、福安市中闽水务有限责任公司证明复印件。 本院审查认为，申请人提供的证据１、证据2、证据3、证据4、证据5在一审已质证，不属于新的证据。 本院认为，１、申请人与被申请人签订的《出让合同》、《补充协议》，系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规强制性规定，合法有效，对双方当事人均有法律约束力。《出让合同》第六条约定，“出让人（申请人）同意在2012年11月30日前将出让宗地交付给受让人（被申请人），出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（一）项规定的土地条件：（一）场地平整达到清表、填平；周围基础设施达到具备动工开发的基本条件”。申请人与被申请人于2012年11月25日签订《交地确认书》。《交地确认书》第二条约定，“经甲（申请人）乙（被申请人）双方现场勘测、确认，实际交地情况如本条第（一）项所述，（一）根据甲乙双方签订的《出让合同》第四条规定，甲方应向乙方交付的宗地面积为2274平方米。乙方对该宗地的四至范围、面积和土地条件没有异议，同意接收”；第三条约定，“对于甲方交付的宗地与《出让合同》第四、六条约定的面积和土地条件不一致的问题，甲乙双方同意按本条第（三）项规定的办法处理：（三）甲乙双方同意按实际交地面积办理土地登记发证手续”。但是，申请人与被申请人未对《交地确认书》第二条第（二）项“根据甲乙双方签定的《出让合同》第四条、第六条约定，甲方应向乙方交付的宗地面积为2623.8平方米。甲方实际交付的宗地面积为2623.8平方米，土地条件是：（1）场地平整达到清表、填平；（2）周围基础设施达到具备动工开发的基本条件”以及第三条第（二）项“乙方同意按第二条第（二）项所述的土地条件接收土地，不在提出异议和新的权利主张”进行确认。因此，申请人认为乙方（被申请人）同意按《交地确认书》第二条（二）项所述的土地条件接收土地，不再提出异议和新的权利的主张不能成立，不予采纳。由于福安市溪潭镇人民政府于2016年5月3日出具的《情况说明的函》可证实，溪北洋工业孵化基地福安市城北建设投资有限公司（A地块）等27宗地块，由于三通一平尚未完成等政府性原因，不能及时交地，而申请人提交的溪潭镇供电所证明以及中闽水务有限责任公司证明不足以证明申请人交付给被申请人的案涉土地在2016年5月3日前已完成供水和供电，故对申请人提供的上述证据，不予采信。因此，根据《交地确认书》、《情况说明的函》可证实，申请人于2012年11月25日向被申请人交付的案涉土地没有达到合同约定的条件。因此，申请人认为福安国土局不仅按期交付土地，且所交付的土地符合合同约定的交地条件的主张不能成立，不予采纳。申请人认为2016年7月12日福安市政府常务会议研究决定，同意以规划调整及周边基础设施未到位为由，将开工时间调整为2016年11月20日之前，竣工时间调整为2018年11月20日之前，相应的交地时间也调整为2016年10月底前的主张未能提供相关证据予以佐证，不予采纳。综上，申请人认为一审民事判决认定福安国土局交付的土地没有达到合同约定的条件，没有事实和法律依据的主张不能成立，不予采纳。2、《出让合同》第三十八条约定，“出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失”。由于申请人交付给被申请人的案涉地块未达到合同约定的条件，故被申请人有权要求申请人赔偿延误履行所造成的损失。因此，申请人认为一审民事判决认定成柏公司有权要求福安国土局赔偿延误履行所造成的损失，没有事实与法律依据的主张不能成立，不予采纳。成柏公司于2012年6月4日向申请人支付征地预交保证金70万元，于2012年8月2日向申请人支付350万元土地出让金。由于申请人交付给被申请人的案涉土地未达到合同约定的条件，被申请人在一审诉请申请人对其造成的直接经济损失按照申请人占有上述420万元款项在2012年12月1日至2015年12月31日期间参照2013年中国人民银行3-5年期贷款年利率6.4%计算，符合《出让合同》约定，应予支持。因此，申请人认为在被申请人没有提供相应证据证明其经济损失的情况下，一审法院判决支持被申请人赔偿损失的主张，没有事实与法律依据的主张不能成立，不予采纳。由于申请人认为交地时间调整为2016年10月底前的主张未能提供相关证据予以佐证，故申请人认为假设赔偿损失的主张成立，其起算时间也应当是2016年11月1日的主张不能成立，不予采纳。综上，申请人认为一审民事判决认定成柏公司有权要求福安国土局赔偿延误履行所造成的损失，属认定事实错误以及适用法律错误的主张不能成立，不予采纳。 综上，申请人福安国土局的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条规定的情形。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条第二款规定，裁定如下： 驳回福安市国土资源局的再审申请。 审判长  王日升 审判员  游 翔 审判员  林 玮 二〇一九年十月二十四日 书记员  何秀芬 附法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的； （四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的； （五）对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的； （六）原判决、裁定适用法律确有错误的； （七）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的； （八）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的； （九）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的； （十）未经传票传唤，缺席判决的； （十一）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的； （十二）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （十三）审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。 第二百零四条人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法规定的，裁定再审；不符合本法规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。 因当事人申请裁定再审的案件由中级人民法院以上的人民法院审理，但当事人依照本法第一百九十九条的规定选择向基层人民法院申请再审的除外。最高人民法院、高级人民法院裁定再审的案件，由本院再审或者交其他人民法院再审，也可以交原审人民法院再审。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第三百八十七条再审申请人提供的新的证据，能够证明原判决、裁定认定基本事实或者裁判结果错误的，应当认定为民事诉讼法第二百条第一项规定的情形。 对于符合前款规定的证据，人民法院应当责令再审申请人说明其逾期提供该证据的理由；拒不说明理由或者理由不成立的，依照民事诉讼法第六十五条第二款和本解释第一百零二条的规定处理。 第三百九十五条当事人主张的再审事由成立，且符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。