贵州省黔西县人民法院民 事 裁 定 书（2019）黔0522民初3122号原告：刘德祥，男，1959年10月5日出生，汉族，贵州省黔西县人，农民，住贵州省黔西县，原告：杨登英，女，1964年6月10日出生，汉族，贵州省黔西县人，农民，住贵州省黔西县，系原告刘德祥之妻。委托代理人：黄美克，黔西县法律援助中心法律工作者。被告：黔西县金碧镇鹏程砂石有限责任公司，住所地：贵州省黔西县。法定代表人：喻某。原告刘德祥、杨登英诉被告黔西县金碧镇鹏程砂石有限责任公司（以下简称鹏程公司）排除妨害纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告刘德祥、杨登英及其委托代理人黄美克，被告鹏程公司法定代表人喻某到庭参加了诉讼，本案现已审理完毕。原告刘德祥、杨登英诉称：1998年土地承包时，以原告刘德祥为户主在黔西县××荷花村承包了土地，其中：“李家屋基一片”，四至界限为“东至李德权家土，南至山王庙，西至牛倒岩，北至水利大沟、黄某家土”，承包该土地后，原告在土地上栽种树木。后原告在外打工期间，委托兄嫂刘德祥、唐某管理。2010年5月15日，被告趁原告在外打工期间与唐某签订协议，以6800元的价格流转属于原告的前述承包地并进行非法开采砂石。原告十余年找有关部门至今未作出处理。原告于2017年2月提起民事诉讼，因未找到承包证被裁定驳回后，向金碧镇人民政府申请确权期间，原告无意中找到《土地承包经营权证》，金碧镇政府以此不存在土地权属争议为由，于2018年12月向原告下达了《金碧镇人民政府不予受理告知书》，原告遂重新起诉。为此，诉请被告鹏程公司排除妨害，恢复原状，并赔偿原告损毁树木等损失共计9204600元，案件受理费由被告承担。原告刘德祥、杨登英为证明其诉讼主张，举证期限内向本院提供证据如下：1、原告身份证，证明原告的身份信息及主体资格；2、农村土地承包经营权证，森林、林木、林地状况及示意图，证明原告涉案土地被被告侵占的事实；3、金碧镇人民政府不予受理告知书，证明涉案土地属原告合法承包地；4、黔西县××荷花村委会证实材料一份。证明刘德祥、刘某1、刘某2三兄弟分土地情况得到村委会认可；5、洪某证词一份，洪某证实刘德祥家包括“李家屋基”在内的承包地地块属时任村主任黄某（已故）所填；6、答复处理意见一份，证明原告的承包地被被告侵占后，原告维权的事实；7、承包宜林荒山植树造林合同书，证明涉案土地系林地；8、唐某书面证实一份，证明当时唐某将土流转给被告的经过；9、黔西县档案局土地明细表，证明2017年法院到档案局调取的档案并不全，档案无涉案“李家屋基”承包地；10、证人李某出庭证实：我与双方无亲戚关系，只与原告系同村村民。原告的确在诉争的地方有一片土，土的名字叫“李家屋基”，一面抵山王庙，一面抵倒牛湾。既有承包地，也有荒山。面积不清楚，该片土地在被被告占用之前，由谁管理和耕种不知道。经举证质证，被告对原告提供的上述证据的质证意见是：第1组证据无异议。对第2组证据承包证有异议，请求法院调取相关档案证明该证的真假，如系伪造，则应追究责任。对第3组证据金碧镇政府不予受理告知书无异议。第4组证据金碧镇委会证实材料一份，对刘德祥、刘某1、刘某2三兄弟分土地的情况得到村委会的认可的证明目的有异议。对第5组证据证明承包证系时任村领导黄某所填无异议，但要求鉴定。对第6组证据答复处理意见系原告反映情况，证明其维权的事实无异议。对第7组证据承包宜林荒山植树造林合同书，证明涉案土地是林地无异议，但以刘某1及唐某的林地承包证为准。第8组证据唐某书面证实一份，对当时是唐某将土地流转给被告的证明目的有异议，其证实不属实。对第9组证据黔西县档案局土地明细表，证明在2017年法院到档案局调取的档案并不全，无涉案“李家屋基”土地无异议。对原告出庭证人李某的证词有异议，认为当时土地是唐某耕种，被告是从唐某处流转。被告鹏程公司辩称：被告鹏程公司于2009年取得采矿许可证后，于2010年开始采砂，由于当时修路损害唐某的土地，经村委会同意，本公司便以6800元的价格向唐某流转被损害的土地。2014年，原告称该土地是属于其涉案土地，要求赔偿其损失，这片土地系本公司向唐某流转，故不存在赔偿原告损失的问题。被告鹏程公司为证明其抗辩主张，在举证期限内向本院提供证据如下：1、营业执照，法定代表人身份证复印件，证明其身份信息及主体资格；2、采矿许可证，证明该采石场依法获得采矿权，系合法开采；3、开办牛倒岩荒山砂石厂协议、收款收据，证明该砂石厂是依法定程序从荷花村委会承包经营，并已付村委会10年承包费用；4、协议、收据，证明涉案土地系被告依法从唐某、刘某4、曾某三人处流转，并已支付流转费的事实。原告对被告提供的上述证据的质证意见是：对第1组证据身份证无异议，对营业执照有异议，认为被告侵占原告的土地事实存在。对第2组证据采矿许可证有异议，认为该证采矿范围并不包含侵占的涉案土地。对第3组证据有异议，认为协议上砂石厂包含原告的涉案土地，侵占了原告土地；对收款收据有异议。对第4组证据协议、收据有异议，认为原告不认识协议中刘某5、曾某，唐某虽是原告二嫂，现二哥已去世，且双方未办结婚证，唐某现已未居住本村，其无权处理原告土地。为进一步查清案件事实，本院依职权向金碧镇人民政府发《函》，金碧镇政府向本院进行回复函及本院依职权调取黔西县档案局关于在《荷花村土地明细登记表底册》的登记：1、金碧镇政府关于刘德祥土地承包证合法有效相关问题说明的回复函称：关于土地承包证上记载的李家屋基一片的效力，因档案局登记底册无“李家屋基”内容予以佐证和印证，对“李家屋基一片”不能认定为合法有效之登记；2、本院在黔西县档案局调取的黔西县××荷花村土地承包的《土地明细登记表》底册共计53页，登记表显示：刘德祥土地承包明细登记载明所承包的地块中不含涉案“李家屋基一片”土地地块。原告对上述证据的质证意见是：对第1组证据有异议，认为原告土地是通过县政府登记并发放的承包证，该承包证合法有效。对第2组证据有异议，认为该底册无村委会公章，系档案局伪造证据。被告对上述证据无异议，但要求对承包证上“李家屋基一片”的笔迹、形成时间等进行鉴定，如确系伪造要求追究责任。本院认证：对原告提供的证据，不能证明其“李家屋基一片”属于承包地和其面积为34.50亩。该土地的性质（类别）、面积、四至界限以及被告越界开采情况不明；对被告提供的证据，只能证明其取得开办砂石厂的事实，但不能证明其未越界开采，未侵占原告“李家屋基”土地进行非法开采的事实。经审理查明：原告刘德祥系黔西县××荷花村六组村民，第一轮土地承包时，以其父亲刘某6为户主与刘某5妻子和所生育的儿子刘德祥、刘某1、刘某2五人共同承包该村土地。原告刘德祥父母去世后，该户的承包地由原告刘德祥与刘某1、刘某2分割后各自继续耕种。1998年第二轮土地承包时，原告刘德祥以自己为户主承包土地，承包地地名为“半截田0.5亩，丰相麻窝（土）0.1亩，遍山（土）0.3亩”，以刘某1为户主的承包地地名为：“大朝子（田）1亩、小田（田）0.5亩、贵朝田（田）0.5亩、赵家大土（土）0.5亩”。刘某1去世后，刘某1分得的承包地由其妻子唐某继续耕种。关于对“李家屋基”的土地的分割，黄某、荷花村村委会等出具的证据载明：“刘某1分东抵水利大沟、南抵山王庙、北抵杨某、黄某土；刘德祥分东抵某山王庙、南抵两交界、北抵某、杨某；刘某2分得中间部分。在原告刘德祥、杨登英外出打工期间，其分得的土地由唐某耕种管理。2003年，“李家屋基”的土地退耕还林，将其登记在刘某1名下，该林地四至界限为：“东抵荒山，南抵李某退耕还林地，西至周某承包地，北抵黄某退耕地”。2007年9月12日，金碧镇委会与喻某签订协议，将荷花村牛倒岩约20亩荒山流转给鹏程公司的砂石厂采砂，该荒山四至界限为：“东抵李某退耕还林边界，南抵万家寨村荒山边界，西抵小白岩层，北抵刘某1退耕还林边界”。2010年5月15日，被告鹏程公司与唐某签订协议，其以6800元的价格流转唐某管理的“李家屋基”的土地采砂使用。鹏程公司流转唐某的土地后，在上面进行采砂作业，已使土地原貌发生改变。2012年，原告杨登英以被告鹏程公司侵占其承包地为由，阻碍鹏程公司施工被行政拘留后，其多次向相关部门反应要求处理。2012年6月18日，经荷花村村委会调解调查：“刘德祥、杨登英外出务工多年，原属刘某6为户主中的‘李家屋基’土地属于刘德祥、刘某2的部分，自外出至今，由刘某1、唐某耕种管理。2010年，唐某将该地以6800元转让给鹏程公司砂厂场开采砂石，建议由唐某适当补偿刘德祥、杨登英，但唐某不同意，村委会建议被告鹏程公司补助原告刘德祥、杨登英”，但原告刘德祥、杨登英不同意此意见致调解未达成协议。2017年2月9日，金碧镇人民调解委员会出具《关于刘德祥、杨登英反映其林地被昆鹏砂石厂强占事项答复处理意见》，该意见查明的事实是“刘德祥及刘某2外出务工期间，“李家屋基”的林地由刘某1之妻唐某管理，经鹏程砂厂与唐某协商将“李家屋基”的林地以6800元的价格转让给鹏程砂石厂采砂使用”。建议原告刘德祥、杨登英提起民事诉讼。原告遂于2017年向本院起诉称：2003年10月，原告承包得黔西县××荷花村六组“李家屋基”的林地，并在上面栽种树木，2006年原告外出打工期间，被告与原告二嫂唐某签订协议，以6800元的价格流转了属于原告的承包林地，并在上面非法开采砂石，十一年间被告因非法开采砂石，毁坏了原告的树木14000棵，请求被告鹏程公司排除妨害、恢复原状，并赔偿11年来毁损原告退耕还林已成林的松树等14000棵，折合人民币700000（14000棵×50元/棵）元，套种的粮食55770(1950斤×2.6元/斤)元，共计755770元。本院受理后以该纠纷属于土地使用权纠纷，应由人民政府处理为由，于2017年10月29日作出（2017）黔0522号民事裁定书,裁定驳回原告刘德祥、杨登英的起诉，原告刘德祥、杨登英未提出上诉，本裁定已发生法律效力。原告刘德祥、杨登英遂向黔西县金碧镇人民政府申请处理，金碧镇政府作出处理决定后，原告刘德祥、杨登英不服向黔西县人民政府申请行政复议，黔西县政府撤销该决定，要求金碧镇政府重新处理。在此期间，原告刘德祥、杨登英向金碧镇政府提交黔西县政府于1998年颁发的编号为XXX的《黔西县土地承包经营权证》。2018年12月，金碧镇政府以证上登记有“李家屋基”地块，该证至今未被撤销或变更，该登记合法有效为由，向原告下发《金碧镇人民政府不予受理告知书》，原告在收到告知书后，于2019年5月再次向本院起诉。本院受理后于2019年7月函告金碧镇政府，要求其对原告提供的编号为XXX的《黔西县土地承包经营权证》中关于证上登记有“李家屋基一片”的登记有效的依据及理由作进一步说明。本院于2019年8月16日收到金碧镇政府关于刘德祥土地承包证合法有效相关问题说明的函，函中说明：经我单位查阅黔西县档案局存档底册，对刘德祥为户主的承包地地名为“半截田，土地类别为田，面积为0.5亩；丰相麻窝，土地类别为土，面积为0.1亩；遍山，土地类别为土，面积为0.3亩”因与登记底册予以印证，该登记有效；至于涉案土地承包经营权证记载的“李家屋基一片”之效力。因该登记无底册内容予以佐证和印证，故不能认定为合法有效之登记。“李家屋基一片”之登记是否为篡改，本机关依职权不能予以认定，建议依法将涉及篡改部分的内容移交公安机关以侦察手段予以查实，并依法追究相关人员的责任。本院认为：原告刘德祥、杨登英在本案中称：在1998年土地承包时，以原告刘德祥为户主在金碧镇承包土地，其中“李家屋基一片”，四至界限为“东至李德权家土，南至山王庙，西至牛倒岩，北至水利大沟、黄某家土”，承包该土地后，原告不断在上面栽种树木，原告在外出打工期间，委托其二嫂唐某管理。被告趁原告打工期间，与唐某签订协议流转属于原告的承包地，并在上面非法开采砂石。在庭审过程中，原告向本院出示了1998年颁发的编号为XXX的《黔西县土地承包经营权证》，被告对该承包证中“李家屋基一片”的登记提出异议，并申请本院对“李家屋基一片”记载的内容申请鉴定，鉴定“李家屋基一片”的书写时间及书写人与该证上其他笔迹是否为同一时间和同一人书写。为查清案件事实，本院对原告进行了释明并限期提供原件由本院委托鉴定，但原告拒绝提供。为此，涉案土地的性质、面积、四至界限仍然不明。承包证记载的“李家屋基一片”中的“一片”到底是多少亩载明不清，且该土地承包证记载承包人为1人，从该村其他承包户的人口及承包地亩数可以说明，原告不可能有其所诉称的承包地34.50亩。但根据黄某、荷花村村委会等出具的证据载明原告确实对“李家屋基”地块享有部分使用权。现涉案土地的原貌已经改变，该涉案土地的性质（类别）、面积、四至界限、被告是否越界对涉案土地进行非法开采等，应由行政机关作出处理决定予以明确；再者，本院在2017年10月29日作出（2017）黔0522号民事裁定书,裁定驳回原告的起诉，该裁定已发生法律效力。原告遂向金碧镇政府申请处理，金碧镇政府作出处理决定后，原告不服申请行政复议，黔西县政府决定撤销该决定。在此期间，原告向金碧镇政府提交1998年颁发的编号为XXX的《黔西县土地承包经营权证》，金碧镇政府以证上登记有“李家屋基”地块，其该证至今未被撤销或变更，该登记合法有效为由，向原告下发《金碧镇人民政府不予受理告知书》，未对原告的申请作出实体处理。为此，现该涉案土地的使用权权属仍然不明；另外，被告鹏程公司在未经批准的情况下是否对原告涉案土地进行挖砂、采石、采矿、取土采砂、改变涉案土地的农业用途，应由政府土地行政主管部门作出明确，如果构成，则由政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”。第七十四条规定：“违反本条规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。为此，本案应由人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》的规定予以处理，不属于人民法院受理民事案件的范围。据此，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、第七十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条之规定，裁定如下：驳回原告刘德祥、杨登英的起诉。案件受理费76232元（缓交），不再收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  刘仁信审 判 员  樊 莹人民陪审员  杨同斌二〇一九年十月二十四日书 记 员  吴念秋