北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京04行初1186号原告**，女，1963年3月31日出生，汉族，住北京市西城区。被告北京市通州区人民政府，住所地北京市通州区新华北街161号。法定代表人赵磊，区长。委托代理人张伟，北京市通州区司法局干部。委托代理人左增信，北京市致宏律师事务所律师。原告**不服被告北京市通州区人民政府（以下简称通州区政府）作出的通政复字〔2019〕第111号《北京市通州区人民政府行政复议案件不予受理决定书》（以下简称被诉复议决定），于2019年8月2日向本院提起行政诉讼。本院于起诉当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月20日公开开庭审理了本案。原告**，被告通州区政府的委托代理人张伟、左增信到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告通州区政府于2019年7月18日作出被诉复议决定，主要内容为，被申请人北京市通州区住房和城乡建设委员会（以下简称通州区住建委）已于2013年11月20日在“潞城镇杨坨村党务公开栏”对京建通拆许字[2013]第30号《房屋拆迁许可证》的内容以张贴《北京市房屋拆迁公告》的形式进行了公告。申请人请求撤销被申请人行为的时间已经超过法律规定的时效，故其所提行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。同时告知了诉讼权利。原告**诉称：原告是北京市通州区潞城镇杨坨村182号院房屋权利人及实际居住人之一。在原告等权利人不知情的情况下，拆迁方与原告的叔叔杨廷山签订了集体土地房屋拆迁补偿协议书，此后房屋被拆除。由于被告的不作为导致拆迁方肆意妄为，拆迁程序严重违法，侵害了包括原告在内的182号院所有权利人的合法权益。故请求法院：1.撤销被诉复议决定；2.诉讼费由被告承担。原告**在法定期限内提交如下证据：证据1.被诉复议决定。证明被告所说一行为一申请是审理的原则，原告就分开了，被告又说过期了，原告不认可。证据2.京建通拆许字[2013]第30号房屋拆迁许可证。证明违法拆迁，在2013年11月20日之前大多数房屋已经灭失，被告造假。这个许可证也是原告向被告复议申请撤销的许可证。证据3.《北京市房屋拆迁公告》张贴图片。证明弄虚作假。证据4.民事起诉状。证明北京市通州区潞城镇人民政府和北京市土地整理储备中心通州区分中心起诉我们房屋权利人，是违法拆迁。证据5.普通程序开庭笔录.证明原告是房屋权利人之一，还有证明他们在和原告叔叔私下签完合同之后就断水断电，也属于违法行为。证据6.通州区人民法院（2016）京0112民初25146号民事裁定书。证明通州区潞城镇政府和北京市土地整理储备中心通州区分中心没有道理故撤诉。证据7.档案编号439号的集体土地房屋拆迁补偿协议书。证明和原告叔叔私下签订补偿协议书，原告认为属于违法。证据8.北京市集体土地住宅房屋拆迁估价结果报告。证明拆迁造假，没有权利人签字，也没有实地评估。证据9.京建通拆许字[2013]第30号房屋拆迁许可续证。证明违法拆迁，被告还续证。而且起诉了多次拆迁许可证，都没有被撤销。证据10.编号180号的北京市土地登记审批表。证明原告家的宅基地是合法的，是受法律保护的。证据11.大兴区人民法院41号行政判决书。证明原告母亲是2012年3月30日去世，房屋我们是共建，原告是合法继承人。证据12.照片。证明杨坨村现状，土地肯定是已经归为国有，拆迁主体欺骗老百姓。被告通州区政府辩称：被告作出的被诉复议决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，原告的起诉没有事实与法律依据，应依法驳回其诉讼请求。被告通州区政府在法定期限内向本院提交如下证据：证据1.《行政复议申请书》。证明原告向被告申请行政复议，行政复议的请求及陈述的事实。证据2.被告接待笔录。证明要求原告补正。证据3.被告行政复议申请收据，证明被告收取原告补正后的复议申请及相关材料。证据4.当事人送达地址确认书。证明原告确认的送达地址。证据5.照片两张。证明《北京市房屋拆迁公告》的内容、张贴时间、张贴地点，在2013年11月20日进行张贴。证据6.被诉复议决定及送达回证。证明被告在受理原告的复议申请后，根据复议申请内容和查证的事实作出被诉复议决定，并送达给原告。经庭审举证质证，本院对原、被告提交的上述证据认证如下：原告提交的证据1-3具备真实性、合法性、与本案具有关联，可以证明本案的相关事实，本院予以采信，但不能证明原告欲证明的证明目的；证据4-12与本案无直接关联。被告提交的全部证据具有真实性、合法性、关联性，可以作为认定本案相关的事实的依据，本院予以采信。根据上述证据情况及各方当事人无争议之陈述，本院查明本案事实如下：2013年11月20日，通州区住建委就通州新城运河核心区3号地一级开发项目，向开发建设主体北京市土地整理储备中心通州区分中心颁发京建通拆许字[2013]第30号房屋拆迁许可证。同日，在潞城镇杨坨村党务公开栏张贴北京市房屋拆迁公告，载明上述土地开发项目已取得京建通拆许字[2013]第30号房屋拆迁许可证及拆迁范围等情况。杨坨村182号院位于拆迁范围内。2019年7月9日，原告通过邮寄的方式向被告提出复议申请。因需要补正，原告补正后于2019年7月17日向被告当面提交行政复议申请。在复议申请中，**为申请人，通州区住建委为被申请人，请求为“依法撤销京建通拆许字[2013]第30号房屋拆迁许可证”。经审查，被告于2019年7月18日作出被诉复议决定并于7月20日送达原告。原告不服被诉复议决定，于2019年8月2日向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，被告负有对原告提出行政复议申请进行审查的法定职权。本案中，被告在收到原告的行政复议申请后，根据《行政复议法》的相关规定，履行了受理、通知补正、审查等行政复议程序，符合法律规定。《行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定受理行政复议申请的条件之一就是行政复议申请需要在法定申请期限内提出。本案中，原告复议申请撤销的行政行为是通州区住建委颁发京建通拆许字[2013]第30号房屋拆迁许可证的行政行为。2013年11月20日，在潞城镇杨坨村党务公开栏张贴了北京市房屋拆迁公告，载明了建设开发单位已取得上述房屋拆迁许可证的情况。由于拆迁公告的公示性，一经张贴，应视为相关权利人已知晓公告内容。故本院认为原告已于2013年即知晓该房屋许可证存在的事实。原告于2019年8月2日向本院提起诉讼，已超过上述法律法规规定的申请复议期限，且无正当理由。故被告认为原告申请行政复议撤销通州区住建委作出房屋拆迁许可证的行为的时间已经超过法律规定的期限，并决定不予受理并无不当之处。原告的诉讼理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。对其诉讼请求本院予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告**的诉讼请求。案件受理费50元，由原告**交纳（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  阎 炜审 判 员  孙永欣人民陪审员  张桂荣二〇一九年十月二十四日法官 助理  王 璐书 记 员  马 玉