贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔05行终266号上诉人（原审原告）赵明东，男，1972年1月22日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。委托代理人（特别授权）王定才，贵州圣谋律师事务所律师。执业证号：15205201910089706。委托代理人谢德师，贵州圣谋律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）毕节市七星关城市公共客运交通管理局。地址：毕节市七星关区松山路86号。法定代表人周林，局长。出庭负责人周易，该局副局长。被上诉人（原审被告）毕节市七星关区交通运输局。地址：毕节市七星关区松山路86号。法定代表人戴德润，该局局长。委托代理人阮敏，贵州众正律师事务所律师，执业证号：15205201411203104。委托代理人周旭，贵州众正律师事务所律师，执业证号：15205201410208563。上诉人赵明东因公城市共客运交通管理一案，不服贵州省大方县人民法院（2019）黔0521行初85号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审经审理查明：2018年11月8日9时10分许，被告单位执法人员在城市公共交通监督例行检查时，发现原告驾驶贵Ｆ×××××号小型轿车在七星关城区松山路路段有城市客运违法嫌疑。经拦停查实，原告驾驶涉案车辆在七星关区松山路水务公司路段招揽乘客前往七星关区政务中心，并约定到达目的地后收取10元钱的乘车费用，原告当场不能出示有效营运证明。被告决定于当日暂扣涉案车辆，同月12日作出违法行为通知书，告知原告享有陈述申辩权。2018年12月7日，被告作出黔毕七星运政罚（2018）第371号《行政处罚决定书》，决定对原告作出罚款壹万元的处罚决定。被告在履行法定送达《违法行为通知书》、《行政处罚决定书》等程序过程中，原告均拒签。原告不服七星关区客管局对其作出的处罚决定，向被告七星关区交通局申请复议，七星关区交通局收到原告的复议申请后，于2019年2月2日作出（2019）毕七交行复决字第1号《行政复议决定书》，维持了七星关区客管局的处罚决定。原告对二被告作出的行政决定不服，于2019年3月6日向原审法院提起诉讼，请求：1、撤销被告七星关区客管局所作出的黔毕七星运政罚（2018)第371号行政处罚决定书；2、撤销被告七星关区交通局作出的（2019）毕七交行复决字第1号行政复议决定书。原审法院认为：案件争议焦点二被告作出的行政决定是否合法；被告七星关区交通局是否具有对本案进行复议的主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。具体到本案，即针对七星关区客管局作出的行政处罚决定以及七星关区交通局作出的行政复议决定的合法性进行审查。根据《贵州省城市公共交通条例》第四条第二款“县级以上人民政府交通运输行政主管部门负责本行政区域内的城市公共交通管理工作；其所属的客运管理机构具体负责本行政区域内的城市公共交通管理工作。”被告毕节七星关客管局具有查处其所辖行政区域内城市公共交通违法行为的法定职责。被告提供的有效证据显示：2018年11月8日，原告赵明东驾驶贵Ｆ×××××号小型轿车在七星关城区松山路水务公司路段当场不能出示有效营运证明，未取得从业资格，以及未经许可擅自从事城市公共交通经营的事实清楚，该行为已违反了《贵州省城市公共交通条例》及相关规定；被告依照《中华人民共和国行政处罚法》、《交通行政处罚程序规定》履行告知原告违法的事实、理由及依据，并告知其依法享有的陈述、申辩权利等法定程序后，根据《贵州省城市公共交通条例》第六十一条的规定，作出黔毕七星运政罚（2018）第371号《行政处罚决定书》，决定对原告罚款壹万元的行政行为没有违反法律法规的规定。故，对被告七星关区客管局的答辩意见，本院依法予以采纳。原告诉请撤销黔毕七星运政罚（2018）第371号《行政处罚决定书》因不具有事实、法律依据，本院依法不予支持。原告在诉讼过程中称“原告是驾校教练，学员众多，把乘客认成自己的学员，没有与乘议价”的主张，无证据予以佐证，且与乘客证实议价的证言相矛盾，原审法院依法不予采信。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”、《贵州省城市公共交通条例》第四条第二款“县级以上人民政府交通运输行政主管部门负责本行政区域内的城市公共交通管理工作；其所属的客运管理管理机构具体负责本行政区域内的城市公共交通管理工作。”规定，七星关区交通局作为七星关区客管局的上级主管部门，对七星关区客管局作出的行政决定具有作出复议决定的主体资格。原告诉称“七星关区交通局系七星关区人民政府的隶属单位，故应告知的复议单位是毕节市七星关区人民政府及毕节市交通运输局，告知的复议机关错误，应视为没有告知”的主张，无事实和法律依据，本院依法不予支持。被告七星关区交通局在受理原告的复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，作出行政复议决定，维持七星关区客管局作出的黔毕七星运政罚（2018）第371号《行政处罚决定书》。但被告在法定举证期限内，未向本院提供受理申请书，行政复议决定书送达回证等相关证据，无法体现其复议的过程合法，故，被告七星关区交通局复议程序违法，其所作出的《行政复议决定书》违法。综上，被告七星关区客管局作出的行政行为认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法。被告七星关区交通局作出的《行政复议决定书》程序违法，《行政复议决定书》亦违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的……人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”第七十九条“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。”以及《最高人民法院关于适用的解释》第十百三十六条第一款“人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决”、第五款“原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求”之规定，判决:一、确认被告毕节市七星关区交通运输局于2019年2月26日作出（2019）毕七交行复决字第1号《行政复议决定书》的行政行为违法。二、驳回原告赵明东申请撤销被告毕节市七星关区城市公共客运交通管理局于2018年12月7日作出的七星运政罚（2018）第371号《行政处罚决定书》的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告赵明东负担。宣判后，上诉人赵明东不服向本院提起上诉称：1、一审判决关键认定事实不清，证据不足。原判认定上诉人构成非法营运的关键证据是乘客的《询问笔录》，该证据未经证人出庭接受询问核实，不能作为定案的依据；被上诉人七星关区客管局的其他证据均不能证明上诉人存在非法营运的事实，即使上诉人在一审时未能提供证据证明七星关客管局存在违法行为，并不免除七星关区客管局证明其行政处罚行为合法的证明责任。2、原判决适用法律错误。根据《行政处罚法》第三十条、《行政诉讼法》第七十条的规定，七星关区客管局在对上诉人违反事实认识不清时作出的处罚决定，应当依法撤销，七星关区交通局作出的行政复议决定不只存在事实不清，还存在程序违法。请求：1、请求依法撤销贵州省大方县人民法院（2019）黔0521行初85号行政判决、黔毕七星运政罚（2018）第371号《行政处罚决定书》、（2019）毕七交行复决字第1号《行政复议决定书》。2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人七星关区客管局答辩称：根据行政诉讼法和行政诉讼证据规则的有关规定，本单位对乘客作出的《询问笔录》合法有效，该笔录和视频内容一致。其余答辩意见与一审一致。被上诉人七星关区交通局答辩称：上诉人没有证据证明其是好意施惠。各方当事人向一审法院提交的证据已随案移送至本院，二审中未收到各方当事人新的证据。二审审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，《贵州省城市公共交通条例》第四条第二款规定“县级以上人民政府交通运输行政主管部门负责本行政区域内的城市公共交通管理工作；其所属的客运管理机构具体负责本行政区域内的城市公共交通管理工作。”被上诉人毕节七星关区客管局具有查处其所辖行政区域内城市公共交通违法行为的法定职责。2018年11月8日9时10分许，上诉人赵明东驾驶贵Ｆ×××××号小型轿车在七星关区松山路水务公司路段招揽乘客前往七星关区政务中心，并约定到达目的地后收取10元钱的乘车费用。上诉人赵明东未取得营运资格，进行非法营运，应受处罚。被上诉人七星关区客管局根据《贵州省城市公共交通条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《交通行政处罚程序规定》、《贵州省城市公共交通条例》对被上诉人作出黔毕七星运政罚（2018）第371号《行政处罚决定书》，对上诉人罚款壹万元。该处罚决定证据充分、适用法律法规正确、处罚程序合法，本院予以维持。被上诉人七星关区交通局根据《中华人民共和国行政复议法》的规定维持了七星关区客管局作出的黔毕七星运政罚（2018）第371号《行政处罚决定书》，但七星关区交通局在法定举证期限内，未向原审法院提供受理申请书、行政复议决定书送达回证等相关证据，复议程序违法。上诉人的上诉意见，经查被上诉人七星关区客管局向法院提交的《询问笔录》符合行政诉讼证据的要求，合法有效，上诉人的上诉意见无事实和法律依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50.00元，由上诉人赵明东承担。本判决为终审判决。审 判 长 张远忠审 判 员 张多周审 判 员 吴 岚二〇一九年十月十七日法官助理 赵文广书 记 员 王元勋