贵州省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔行终1259号 上诉人（一审原告）陈宗伟，男，汉族。 被上诉人（一审被告）正安县人民政府，住所地贵州省正安县凤仪街道办事处行政中心B区7楼。 法定代表人吴启，县长。 委托代理人骆科银，正安县安场镇人民政府副镇长。 委托代理人蒋伟，贵州钧恒律师事务所律师。 上诉人陈宗伟因与被上诉人正安县人民政府信息公开一案，贵州省遵义市中级人民法院作出（2019）黔03行初137号行政判决。陈宗伟不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 一审查明，正安县为实施经济开发区40万平方米标准厂房及配套基础设施建设项目，2016年10月1日，正安经济开发区新园区拓展指挥部作出《关于正安经济开发区新园区拓展的征地公告》，该公告载明了征收土地拟开发项目用途、土地征收范围、征收标准及征收时间。2016年10月12日，正安县人民政府作出正府复[2016]67号《关于对经开区40万平方米标准厂房及配套基础设施建设项目房屋拆迁与补偿方案和征收土地与地上构建筑物补偿标准的批复》，该批复同意正安经济开发区新园区拓展指挥部执行《经开区40万平方米标准厂房及配套基础设施建设项目房屋拆迁与补偿方案》、《经开区40万平方米标准厂房及配套基础设施建设项目征收土地与地上构建筑物补偿标准》。 陈宗伟属于正安县经开区40万平方米标准厂房及配套基础设施建设项目征收范围的被征收户，其修建的养殖场需要被征收，2017年10月22日，陈宗伟以邮寄的方式向正安县人民政府办公室提交了政府信息公开申请书，向正安县人民政府申请政府信息公开，该申请书载明：1、要求公开的政府信息：正安县经开区内40万平方米标准厂房及配套基础设施建设项目的征地批文，以及该批文所涉及的征收土地方案、补充耕地方案、农用地转用方案和供地方案，正安县经开区内40万平方米标准厂房及配套基础设施建设项目的征地批文所对应的征地公告；2、公开形式为：复制件加盖政府印章；3、公开送达方式为：邮寄送达；4、送达地址、收件人及联系电话分别为：贵州省正安县安场镇建政村新龙组、陈宗伟、187××××2275。 陈宗伟认为正安县人民政府在收到其政府信息公开申请后，未作出任何答复，于2018年向一审法院提起诉讼，请求判令正安县人民政府履行政府信息公开法定职责。一审法院作出（2018）黔03行初5号行政判决，责令正安县人民政府在判决生效后15个工作日内对陈宗伟的政府信息公开申请作出相应答复。正安县人民政府不服，提出上诉，贵州省高级人民法院作出（2018）黔行终2006号行政判决，驳回上诉，维持原判。正安县人民政府于2018年12月25日收到（2018）黔行终2006号行政判决，于2019年1月8日以正安县人民政府办公室的名义对陈宗伟作出（2019）第1号《政府信息公开答复书》，该答复书载明：一、关于征地批文。由于正安县是深度贫困县，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》（厅字[2017]41号）要求，以及《国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》（国土资规[2017]10号）的规定，正安县可以实施用地审批特殊政策，深度贫困地区建设用地，涉及农用地转用和土地征收的，可以边建设边报批。该部分土地的征收尚未报批完毕，但已逐级报送到了贵州省国土资源厅，可望于近期获得批准，故目前尚不存在土地征收批准信息，无法向原告公开，待获得批准文件后，将及时进行公开。二、关于征收土地方案、补充耕地方案、农用地转用方案、供地方案。由于涉案土地尚在报批当中，该四个方案随卷宗一并报送，且按照《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条第二款的规定，此类信息属于过程性信息，尚在报送审批过程中，不应提前公开，待获得批准后，一并与土地征收批准文件进行公开。三、关于征地公开。贵州正安经济开发区新园区拓展指挥部已将《40万平米标准厂房及配套基础设施建设项目房屋拆迁与补偿方案》和《40万平米标准厂房及配套基础设施建设项目征收土地与地上构建筑物补偿标准》进行了公告，并于2016年10月1日发布了《贵州正安经济开发区新园区拓展指挥部关于贵州正安经济开发区新园区拓展的征地公告》。现将上述方案、标准、公告与答复书一并通过邮寄向陈宗伟送达。该答复书还载明了申请复议或提起诉讼的权利及期限。陈宗伟在收到上述答复书及材料后不服，提起行政诉讼，请求判决撤销正安县人民政府于2019年1月8日作出的（2019）第1号《政府信息公开答复书》，责令正安县人民政府针对陈宗伟的政府信息公开申请重新作出答复并公开陈宗伟申请公开的全部政府信息。 一审认为，根据人民法院的生效判决，针对陈宗伟的政府信息公开申请，正安县人民政府已向陈宗伟邮寄公开了（2019）第1号《政府信息公开答复书》及《关于贵州正安经济开发区新园区拓展的征地公告》等材料。从正安县人民政府答复的内容来看，对于土地征收批准手续，正安县人民政府明确答复目前尚未取得涉案项目的土地征收批准手续，无法公开，待获得批准后，及时公开。陈宗伟要求正安县人民政府公开涉案项目的土地征收批准手续缺乏事实依据，不予支持。对于征收土地方案、补充耕地方案、农用地转用方案和供地方案，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，上述材料系申请取得土地征收批准手续需要上报审查的材料，属于在审查中的过程性信息，不属于政府信息，正安县人民政府明确待获得批准后，一并与土地征收批准文件进行公开，陈宗伟要求正安县人民政府公开上述材料依据不充分，不予支持。对于土地征收公告，因正安县人民政府明确表明目前尚未取得涉案项目的土地征收批准手续，根据国土资源部《土地征收公告办法》的规定，正安县人民政府无法作出征收批准文件对应的征地公告，陈宗伟要求正安县人民政府公开上述公告缺乏事实依据。 至于正安县人民政府向陈宗伟公开的《关于贵州正安经济开发区新园区拓展的征地公告》是否合法，陈宗伟已向人民法院另案主张权利，不属于本案的审查范围。故，正安县政府作出的（2019）第1号《政府信息公开答复书》事实清楚，其已履行政府信息公开答复的义务。正安县人民政府于2018年12月25日收到贵州省高级人民法院（2018）黔行终2006号行政判决后，于2019年1月8日作出了（2019）第1号《政府信息公开答复书》，并向陈宗伟邮寄了上述答复书及《关于贵州正安经济开发区新园区拓展的征地公告》等材料，正安县人民政府作出的答复行为程序合法。综上，陈宗伟的诉请依据不充分，正安县人民政府已向陈宗伟履行了政府信息公开法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如驳回陈宗伟的诉讼请求。 陈宗伟不服，提出上诉。其请求撤销一审判决，查清事实后改判支持上诉人的诉讼请求或发回重审。 其事实和理由为：1.一审判决认定事实错误。案涉建设项目土地已经被征收且用于工业园区建设。第一，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款和第七十六条之规定，在2016年是必须要经过批准后才能使用土地，才能实施安置补偿。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》（厅字（2017）41号）和《国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》（国土资规（2017）号）是在2017年9月和11月颁布实施的，正安县在2016年没有这个政策，那时仍需按照《中华人民共和国土地管理法》的要求审批；第二，被上诉人公开的征收土地公告由于没有征收批复等，就已经被一审法院判决确认违法，即将生效；第三，征收土地方案、补充耕地方案、农用地转用方案和供地方案属于过程性信息没有任何法律法规依据。2.一审判决适用法律错误。 被上诉人正安县人民政府答辩称，1.陈宗伟在其诉状中已经将其信息公开申请的相关请求一一罗列，故其依次进行答辩亦合情合理；2.被答辩人委托的律师在庭审中连自己邮寄的众多信息公开申请是何类型都不清楚，说明被答辩人没有在封装中注明相应的申请名称或者公开内容；3.根据《邮政法实施细则》第三十八条“收件人领取邮件，收款人兑领汇款，应当向相关邮政企业或者分支机构交验本人有效证件，并在相关单式上盖章或者签名。代收人受收件（款）人委托，代收邮件（汇款）时，应当交验收件（款）人和代收人盖章或者签名接受……”的规定，被答辩人出示签收人为“他人收”的基础证据明显不足以认定为妥投。4.近年来，被答辩人无数次通过专业律师代理申请或者诉讼要求信息公开，申请的内容包罗万象，部分申请目的不符合《信息公开条例》的规定，实际上是滥用知情权。这一恶意诉讼和滥用诉权的行为，在一定程序上浪费了司法资源，缺乏诉的利益，目的不当，有悖诚信；违背了诉权行使的必要性，丧失了权利行使的正当性，应构成滥用诉权行为。 二审经审理查明的事实与一审一致，本院对一审认定的事实予以确认。 本院认为，本案争议的焦点是，正安县政府作出的（2019）第1号《政府信息公开答复书》是否合法。 首先，正安县人民政府在2018年12月25日收到本院作出的（2018）黔行终2006号行政判决后，于2019年1月8日作出了（2019）第1号《政府信息公开答复书》。正安县人民政府所作答复期限符合《中华人民共和国政府信息公开条例》关于答复期限的规定，也符合生效判决的时限要求。 其次，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”以及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条第二款“……行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息……”的规定，行政机关公开的信息应当是现实存在的正式、准确、完整的信息。正安县人民政府在（2019）第1号《政府信息公开答复书》已明确告知陈宗伟目前尚未取得涉案项目的土地征收批准手续；征收土地方案、补充耕地方案、农用地转用方案和供地方案亦尚在批准和审查过程中，待证实获批后将与土地征收批准文件一并公开。在此前提下，陈宗伟仍要求正安县人民政府公开上述信息没有事实依据和法律依据。 综上，正安县人民政府所作（2019）第1号《政府信息公开答复书》的事实清楚，程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。陈宗伟的上诉理由不能成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下: 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人陈宗伟负担。 本判决为终审判决。 审判长 赵 敏 审判员 孟 婷 审判员 谢璐凯 二〇一九年十月十四日 法官助理吴晃 书记员 刘亚玲