湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0203行初173号原告阳光，男，1971年5月22日生，汉族，住湖南省株洲市荷塘区。被告株洲市人力资源和社会保障局，住所地湖南省株洲市长江北路116号。法定代表人蒋湘晖，职务局长。委托诉讼代理人赵丹丹，女，株洲市人力资源和社会保障局工作人员。代理权限为特别授权，即代为起诉，承认、变更、放弃、反驳诉讼请求，提起反诉，进行和解。委托诉讼代理人李笑，湖南御辩律师事务所律师。代理权限为一般授权。第三人株洲市第四中学，住所地湖南省株洲市荷塘区新四路80号。法定代表人叶美雄，校长。委托代理人朱亦辉，湖南湘东律师事务所律师。代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉、上诉或申请撤诉等诉讼权利。委托诉讼代理人杨娜，湖南湘东律师事务所律师，代理权限为一般授权。原告阳光以被告株洲市人力资源和社会保障局不履行法定职责为由，于2019年9月27日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月9日立案后，于2019年10月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人送达了起诉状副本及参与诉讼通知书。依法组成合议庭于2019年10月29日公开开庭审理了本案。原告阳光，被告株洲市人力资源和社会保障局的委托代理人赵丹丹、李笑，第三人株洲市第四中学的委托代理人朱亦辉、杨娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告阳光向本院提出诉讼请求：1.判令被告办理将2009年8月1日至2018年6月30日计算为连续工龄，并计算为晋升职务工资档次和级别工资的考核年限；2.催告第三人补缴2009年8月1日至2018年12月31日的社会保险。由于原告提出的两项诉讼请求是不同法律关系的两项诉讼请求，不能进行合并审理，经本院向其释明后，原告将诉讼请求变更为：判令被告办理将2009年8月1日至2018年6月30日计算为连续工龄，并计算为晋升职务工资档次和级别工资的考核年限。事实和理由：原告是株洲市第四中学正式在编老师，因与时任校长产生矛盾，2009年8月1日被学校辞退，后又被撤销编制。经过仲裁、一审、二审，2005年9月29日终审认定学校的上述行为违法。2008年7月1日，本人恢复工作和编制。但入编前的待遇问题被搁置至今，经与株洲市第四中学，人社局沟通数十次，无果。原告为维护自身合法权益，特向法院起诉。原告向本院提交了下列证据：1、原告身份证、拟证明原告主体资格；2、株洲市中级人民法院（2015）株中法民四终字第295号民事判决书；3、株洲市中级人民法院（2019）湘02行终142号行政裁定书。被告株洲市人力资源和社会保障局辩称，一、原告诉请不明确，其诉求涉及多个行为，应当裁定驳回起诉；二、原告的诉讼请求无事实与法律依据，被告承担全市机关、事业单位工资总额管理和工资统计的有关工作，配合相关部门审核纳入市级财政统一发放工资范围单位及人员的工资、资金、津补贴标准和离退休费。被告仅是被动审核，且审核的前提是该人员已纳入事业单位编制。阳光于2018年6月27日入编，依据被告的职权，此时原告才依法被纳入被告的职权范围。2009年8月1日至2018年6月30日原告未入编期间，其依法不属于被告的管辖范围。根据法律规定，连续工龄是指职工以工资收入作为生活资料全部或主要来源的没有间断的工作时间。原告于2018年6月27日恢复入编，其未入编期间，因向第三人未提供劳动，也未发放工资，不是属于以事业单位发放的工资作为生活资料的全部或主要来源的没有间断的工作时间，因此未入编期间无法计算为连续工龄。根据法律规定，年度考核结果为合格及以上等次的事业单位工作人员，每年增加一级薪级工资，并从次年1月1日起执行。第三人在为阳光办理工资审批手续时，未提交阳光相应的年度考核结果，故不能晋升薪级工资。被告向本院提交了下列证据：1、湖南省机关事业单位入编核准通知单，拟证明原告于2018年6月27日入编，此时才纳入市级财政统一发放工资范围；2、株洲市事业单位专业技术（政工）岗位人员异动聘用审核花名册，拟证明原告岗位等级由株洲市第四中学自主决定，被告依据株洲市第四中学报送情况对原岗位等级进行备案；3、株劳人仲案字（2014）414号裁决书、（2015）株荷法民一初字第324号判决书、（2015）株中法民四终字第295号判决书，拟证明原告要求补发工资及缴纳社保等诉请已被判决驳回。第三人株洲市第四中学述称：1、关于阳光的诉讼请求是否成立，请求法院依法作出判决，第三人在此之前已经多次进行过报告，也参加过教育局主管部门的联席会议以及局务会议，履行了保护学校老师合法权益的义务；2、如果第一项诉讼请求得到法院的支持，第三人将协助阳光办理相关手续。第三人未向法院提交证据。被告与第三人对原告提交的证据质证意见为：真实性、合法性、关联性均无异议，但是对证明目的有异议，证据2中写的很清楚，写的是第四中学辞退阳光的程序违法，第四中学是辞退阳光，而不是对他做出一个行政纪律的处分，辞退是一种行政处理行为，是用人单位跟职工之间的一种解除关系的行为。原告对被告提交的证据质证意见为：对证据1的真实性、合法性、关联性均无异议，对证据2、3的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议。第三人对被告提交的证据质证意见为：对证据的真实性、合法性、关联性均无异议。经庭审举证、质证，本院对原、被告的证据作如下认证：对原、被告提交的证据本院均予以采信，但对于证明目的，本院结合庭审查明的情况综合认定。综合庭审调查和认定的证据，本院查明，原告阳光1994年7月参加工作，任教于安仁县渡口中学，1998年8月进入衡东县第二中学(全民所有制全额拨款事业单位)任教高中语文，2004年8月通过第三人株洲市第四中学(全民所有制全额拨款事业单位)公开招聘，带正式编制进入株洲市第四中学从事教师工作，属株洲市第四中学正式在编在岗教职员工。2004年8月1日，阳光与株洲市第四中学签订了《湖南省中小学教职工聘用(任)合同》，期限为2004年8月1日至2007年7月31日；2008年8月1日，阳光与株洲市第四中学又签订了《湖南省中小学教职工聘用(任)合同》，期限为2008年8月1日至2009年7月31日止。合同到期后，双方再未续签，株洲市第四中学也没有明确对阳光进行续聘或者解聘的意见。合同履行期间，由于阳光不安于工作岗位，株洲市第四中学对其进行了多次岗位调整。从2009年下半年起，阳光由于申请调离，没有在工作岗位上继续工作，但株洲市第四中学一直为阳光缴纳养老保险至2010年8月止，医疗保险实际缴费至2010年9月份。2010年9月，株洲市第四中学报告财政局,停发了被告阳光的工资。2014年6月25日，株洲市第四中学在向株洲市教育局《关于阳光同志的情况说明》中注明，我校已于2011年根据校办公会议决定，向有关部门申请核销了其机构编制。阳光就株洲市第四中学核销编制一事，多次向株洲市教育局纪委投诉反映情况，要求回株洲市第四中学上班未果，于2014年12月20日向株洲市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2015年2月3日，株洲市劳动人事争议仲裁委员会裁决株洲市第四中学恢复阳光的教学工作岗位。株洲市第四中学不服株洲市劳动人事争议仲裁委员会的裁决，于2015年3月4日向株洲市荷塘区人民法院提起诉讼，2015年6月26日，株洲市荷塘区人民法院认为株洲市第四中学辞退被告阳光的程序违法，判决株洲市第四中学为阳光恢复教学工作，并驳回阳光的其他仲裁请求。株洲市第四中学不服一审判决，上诉至株洲市中级人民法院，该院于2015年9月29日作出终审判决，驳回上诉，维持原判。判决书生效后，原告阳光多次向被告提出申请要求被告履行职责，将2009年8月1日至2018年6月30日计算为连续工龄，并计算为晋升职务工资档次和级别工资的考核年限，被告均予以明确拒绝。2018年6月27日，编制部门根据株洲市中级人民法院裁定，经被告审定，恢复阳光工作，同意其入编。2018年6月，第三人制作《株洲市事业单位专业技术（政工）岗位人员异动聘用审核花名册》，对原告阳光的专技资格名称、聘任职务及等级等进行填报，株洲市教育局于2018年6月27日对该审核表盖章同意，被告于2018年7月9日对该审核表进行审核同意。原告阳光从2018年7月开始领取工资。本院认为，本案的争议焦点是：是否应当将原告2009年8月1日至2018年6月30日计算为连续工龄，并计算为晋升职务工资档次和级别工资的考核年限。现分析如下：原告阳光提出根据《关于国家机关工勤人员和事业单位工作人员受行政纪律处分工资问题处理意见的通知》规定，事业单位管理人员和专业技术人员，经核实确属被错误给予行政纪律处分的，应恢复其原工资待遇。处分期内被减发或停发的工资、资金、津贴、补贴予以补发，处分期间计算为晋升职务工资档次和级别工资的考核年限，受开除处分期间的时间计算为连续工龄。故原告阳光认为被告应对原告2009年8月1日至2018年6月30日期间计算为连续工龄，并计算为晋升职务工资档次和级别工资的考核年限。本院认为，根据《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》第二条的规定，辞退专业技术人员和管理人员是单位的一项权利，是指因法定事由，经法定程序单位主动解除与专业技术人员和管理人员之间的关系。而行政处分，是指国家行政机关依照行政隶属关系给予有违法失职行为的国家机关公务人员的一种惩罚措施，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。故第三人株洲市第四中学对原告所做的辞退行为不是行政纪律处分行为，不能适用《关于国家机关工勤人员和事业单位工作人员受行政纪律处分工资问题处理意见的通知》的规定。根据《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第三十八条的规定，一般工龄系指工人职员以工资收入为生活资料之全部或主要来源的工作时间而言。晋升职务工资档次和级别工资的考核年限均以该期间计算连续工龄为前提条件。被告株洲市人力资源和社会保障局具有对原告要求认定连续工龄、并计算为晋升职务工资档次和级别工资的考核年限的申请作出处理决定的法定职权。本案中，由于原告阳光在合同履行期间，不安心工作岗位，第三人对其进行了多次岗位调整，从2009年下半年起，原告申请调离，没有在工作岗位上继续工作，第三人才辞退原告。第三人对原告的错误辞退行为仅仅是程序错误，实体上并无不当，原告阳光应对辞退行为承担一定的责任。且2009年8月1日至2018年6月30日期间，原告没有在第三人处提供实际劳动，第三人也未向其支付劳动报酬，故原告要求被告将2009年8月1日至2018年6月30日期间（未工作期间）计算为连续工龄，并计算为晋升职务工资档次和级别工资的考核年限，没有法律和事实依据，本院不予支持。被告认为原告2009年8月1日至2018年6月30日不能被认定为连续工龄，和计算为晋升职务工资档次和级别工资的考核年限，对原告的要求予以拒绝，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告阳光的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告阳光承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费。刷卡方式缴费的，直接到株洲市中级人民法院立案大厅刷卡缴费；汇款或转账的，开户行：华融湘江银行长沙分行营业部，户名：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：81×××81。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审 判 长  尹小玲人民陪审员  易新能人民陪审员  胡峥嵘二〇一九年十月二十九日法官助理粟欢书记员袁姝附：判决书引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。