贵州省黔西县人民法院民 事 裁 定 书（2019）黔0522民初4990号原告：齐学银，曾用名齐学云，男，1966年2月26日出生，汉族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。委托代理人：齐学敏，系齐学银之妹，委托权限为：特别授权。被告：袁应洪，曾用名袁时应，男，1982年10月5日出生，汉族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。委托代理人:袁时良，系袁应洪之兄。委托代理人:黎宗仁，系袁应洪之兄。原告齐学银与被告袁应洪排除妨害纠纷一案，本院于2019年8月14日受理后，依法由审判员王垚适用简易程序公开开庭进行了审理。原告齐学银及其委托代理人齐学敏、被告袁应洪及其委托代理人袁时良、黎宗仁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告齐学银诉称：原告一家于1980年第一轮土地承包到户期间，原告一家以其父齐守明（已故）为承包户主名下共分得7个承包人口的承包地（马路边土8亩、梧桐树麻窝土3亩、毛包银土1.5亩、马家屋基土1亩、磨角山土1亩、屋基土一亩），7个承包人口分别是户主齐守明（已故）、其妻刘凤英（已故），四儿子齐学华（已故），五儿子齐学富（已故），大儿子（原告齐学银）；大女儿齐学荣，小女儿齐学敏。自土地承包到户后至今，家庭内部从未进行过任何形式的分割，一直是原告一家共同经营，其间曾租赁给他人（含被告袁时应）耕种管理。在1998年第二轮政府完善土地承包时（当时原告齐学银的父亲齐守明是第一轮承包户主，其弟齐学华、齐学富均已亡故），承包户主变更为申请人齐学银（曾用名齐学云），承包人口七个未变。所承包土地与第一轮一致。于2016年农历3月期间，其母刘凤英去世，现以申请人齐学银为承包户主名下承包人口只剩下原告齐学银、齐学荣、齐学敏三个承包权利人。于2015年5月期间，被告在未征得申请人一家的同意下，私自在原告一家承包土地，土地名为“屋基土”非法占有340平方米的土地用于修建非法建筑，在被告动工挖基的当时，原告齐学银到达现场阻止其非法侵占行为，被告把该土说成是自己的自留地为由，对原告维权阻止行为置之不理，并对原告齐学银实施人身攻击进行毒打（当天齐学银报警后派出所处理未果）。后被告扬言如果原告再阻拦其修建住房，就要原告齐学银的命，由于原告齐学银势单力薄，只能忍气吞声。就此，原告一家因把被告无奈的情况下，只能向相关部门进行维权信访，其间原告于2018年4月期间曾以“农村土地承包经营权侵权纠纷”向贵院起诉，由于庭审期间，被告也拿出了土地承包证来质证，被告家的土地承包证上也有“屋基土”(因被告之父路成元在时任村支部书记时利用职务之便，用伪造篡改被告自己家的土地承包证的违法手段，把原告家的“屋基土”伪造篡改在被告一家承包人口下的承包证上)，由于原告当时法律意识较为薄弱，对路成元非法伪造证据的行为没有请求法庭对被告所提交的证据进行司法鉴定。因此，贵院于2018年4月27日做出了（2018）黔0522民初1008号民事裁定书，裁定驳回原告的起诉，理由是因原被告双方均持有土地登记证，案涉土地权属不清，原告所起诉不属于人民法院受案范围。后于2018年5月7日原告依法向协和镇人民政府递交了《土地确权申请书》，协和镇人民政府通过多方调查取证，于2018年12月24日依法作出协政行决[2018]1号《黔西县协和镇人民政府土地确权决定书》，确权决定内容是：“该案涉土地屋基土确系村委会分配发包给原告一家管理的，协和镇人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国土地承包法》第四条的规定把位于黔西县协和镇石人村中心组的屋基土，四至界限为：东抵冉家（冉国发）、西抵袁家（袁正祥）、南抵山林、北抵公山的土地使用权归齐学银一家所有”。政府以安抚确权后，被告一家对该土地还是拒不归还原告一家，被告所非法侵占原告屋基土340平方米所修建的违法建筑物现仍然未得到任何实质性的处理，现原告的承包土地名为屋基土的全部土地实际上还是被被告实质性的非法侵占。确把被告无奈，元阿公依法再次向人民法院提起诉讼。综上所述，由于被告之父路成元在时任村支部书记期间，目无国法利用职务之便，用非法篡改被告自己的土地证之实，把原告承包的土地名为“屋基土”加载于3被告家的土地承包证上，然后被告又目无国法的对该土地进行非法占有，原告通过多年的维权于2018年12月24日得到了协和镇人民政府作出的协政行决[2018]1号《黔西县协和镇人民政府土地确权决定书》，政府确权后，被告拒不归还，故特诉至法院请求：1、责令被告立即停止侵权行为，并拆除其修建在原告承包地“屋基土”上的非法违章建筑，恢复该土地原状，归原告正常从事农业生产；2、依法判决被告赔偿原告从2010年5月至2019年6月期间被告违法强占原告“屋基土”1亩的土地给原告所造成的经济损失收入：根据《2018年毕节市征地统一年产值补偿更新标准》耕地每亩年产值1800元的规定，依法给予原告的失地损失。为支持其诉讼请求，原告齐学银在举证期限内向本院提交了以下证据：1、身份证复印件，证明原告的身份信息及诉讼主体适格；2、黔西县协和镇人民政府土第确权决定书，证明该案涉地块经协和镇人民政府确权决定，该土地使用权归齐学银所有；3、土地承包证，证明该案涉土地系原告成阿伯经营所得以及土地四至界限；4、土地转包合同，证明原告的案涉土地曾经转包给袁时红耕种的事实；5、完善耕地承包合同以及相关地块表，证明原告承包该案涉地块的事实；6、照片，证明被告在原告承包地上修建房屋的事实；7、黔西县人民政府、黔西县农业农村局文件，证明案涉土地的情况。被告袁时应辩称：我修房子的地和原告的地各是两块地，我修房子的土为自留地，四至界限为东抵元正祥家土，西抵齐家土，南抵冉家土，北至山林，以我的土地承包证为准。为支持其抗辩理由，被告袁时应在举证期限内向本院提交了下列证据：1、被告身份证，证明被告的身份信息及诉讼主体适格；2、土地承包证及承包合同，证明案涉土地系被告承包的自留地；3、证明一份，证明相关村民证实该案涉土地系被告的自留地。经本院认证，原告所举上列证据，客观真实，来源合法，与本案事实相关联，可以作为认定案件事实的依据，本院予以确认。经审理查明：1999年2月1日，黔西县人民政府以原告齐学银为承包户，向其颁发了《土地承包经营权证》，载明争议地块名称为：屋基，四至界限为：东至冉家土、西至袁家土、南至山林、北至公山。同时，黔西县人民政府以路成元（被告袁应洪之父）为承包户，向其颁发了《土地承包经营权证》，载明争议地块名称为：自留地，四至界限为：东至袁家土、西至齐家土、南至冉家土、北至山林，登记日期亦为1999年2月1日。2010年，被告袁应洪及其家属在《土地承包经营权证》载明的“自留地”内修建住房一栋。原告齐学银以其侵占其土地为由于2018年3月1日向本院提起诉讼，要求路成元拆除违章建筑并返还、恢复其耕地。本院经审理后认为案涉土地权属不清，存在争议，不属于人民法院的受案范围，故于2018年4月17日作出（2018）黔0522民初1008号民事裁定书，裁定驳回起诉。2018年12月24日，黔西县协和镇人民政府作出协政行决（2018）1号土地确权决定书，决定：位于黔西县石××村中心组屋基地（土地名），四至为：东抵冉家（冉国发）土、西抵袁家（袁正祥）土、南抵山林、北抵公山的土地使用权归齐学银（云）所有。2019年3月14日，原告向黔西县协和镇人民政府、黔西县农业农村局申请撤销袁时良（路成元之子）确权证上“屋基“地块的确权登记。2019年5月8日，黔西县协和镇人民政府、黔西县农业农村局以案涉地块未进行确权为由作出暂缓确权处理。现原告已土地已经确权为由，再次提起诉讼，请求如上所判。在本案审理过程中，经本院现场勘查，案涉争议地块位于黔西县协和镇石人村中心组，原、被告双方所持有的《土地承包经营权证》载明的“屋基地”与“自留地”相互重叠，“屋基地”的四至界限包含“自留地”的四至界限，被告所修建的房屋位于《土地承包经营权证》载明的“自留地”的范围内。本院认为，根据原、被告双方的诉辩意见，本案应定性为土地承包经营权纠纷。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理；单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地现状。”之规定，本案中，原、被告双方所持有的《土地承包经营权证》载明的“屋基地”与“自留地”相互重叠，“屋基地”的四至界限包含“自留地”的四至界限，被告所修建的房屋位于《土地承包经营权证》载明的“自留地”的范围内。2018年12月24日，黔西县协和镇人民政府作出协政行决（2018）1号土地确权决定书，决定：位于黔西县石××村中心组屋基地（土地名），四至为：东抵冉家（冉国发）土、西抵袁家（袁正祥）土、南抵山林、北抵公山的土地使用权归齐学银（云）所有。但未对被告持有的《土地承包经营权证》作出处理，即未否认被告持有的《土地承包经营权证》的法律效力，未对争议地块作出实质性处理，最终黔西县协和镇人民政府、黔西县农业农村局对案涉地块作出暂缓确权处理。故被告持有的《土地承包经营权证》应属合法有效，但两份《土地承包经营权证》分别载明的“屋基地”与“自留地”又相互重叠，本质上争议地块仍处于土地权属不清的状态，根据上述法律规定，应由人民政府进行确权，确定争议地块使用权的归属，并重新进行登记。因此，本案不属于人民法院的受案范围，原告的诉请应予驳回。原告可在人民政府对争议地块使用权的归属进行确权，并重新进行登记后再行提起诉讼主张权利。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条之规定，裁定如下：驳回原告齐学银的起诉。案件受理费50元（已减半收取），全额退还原告齐学银。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审判员 王 垚二〇一九年十月三十日书记员 孙二妹