山东省济宁市任城区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0811行初43号原告孙某某，男，1982年2月19日出生，汉族，住济宁市任城区。被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处。住所地济宁市任城区李营镇驻地济阳路164号。法定代表人蒋永进，主任。委托代理人金秀芬，山东文康（济宁）律师事务所律师。原告孙某某诉被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处行政决定撤销纠纷一案，于2019年4月30日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月20日公开开庭审理了本案。原告孙某某，被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处出庭负责人黄亚平及其委托代理人金秀芬，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年10月26日，被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处向李营供电所发出关于对后郝村片区拆迁区域内变压器及用户采取停电处理的通知，责令其对包括原告在内的用户进行全面采取停电措施。原告孙某某认为该通知侵害其利益，后一直信访。2019年1月25日，被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处对原告孙某某作出不予受理告知书。原告孙某某诉称，被告在未和原告达成拆迁安置协议的情况下，原告全家集居在自己的所有权房屋内生活。被告以职权、霸权行为，强行将原告的用电线路割，水源卡断，严重的影响了原告的正常生活工作，特别是水。被告以不拆除水、电设施妨碍工程建设为幌子，实际上实施了对原告不签订拆迁协议的报复侵害行为，致使原告的生命权、健康权受到巨大的威胁。依据《中华人民共和国侵权责任法》第6条的规定，被告应当承担侵权责任。《中华人民共和国电力法》第6条第2款的规定：监督管理应该是县级以上地方人民政府经济综合管理部门。被告级别受限，无权发布（2018）227号通知，应予以撤销。综上所述，为维护原告的合法权益，依据法律法规的规定，被告滥用职权，不按国家政策、法律行使权力，对原告实施了侵害行为。据此，特诉至法院，依法判决原告如诉所请。原告请求：1、依法判决被告停电、水违法；侵害原告的生命权、健康权，排除妨碍，恢复送电。2、依法判决被告因给原告停水电而造成原告商店冰箱的食品损坏，原告送矿泉水电车的损坏等各项损失。3、依法撤销被告作出的不予受理告知书。4、本案诉讼费用由被告承担。原告孙某某提交的证据：1、RCLYB[2018]227号关于对后郝村片区拆迁区域内变压器及用户采取停电处理的通知。2、济任李信访处字[2018]092号信访事项处理意见书。3、济任信访复字[2019]5号退回重新处理告知书。4、不予受理告知书。5、营业执照（原件）。证明其经营商店，存在经济损失。6、停电告知书两份（其他村）。证明其他村也下发了通知，但是没有实际执行，现他们都有电使用。被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处辩称,一、被告未对原告实施停电、水行为，未侵害原告的生命权、健康权，其主张无事实依据。李营街道办事处后郝村于2018年4月11日张贴了棚户区改造项目房屋搬迁补偿安置实施方案，全村涉及被认定宅基地439处，截止到2018年10月30日，有8处宅基房未交房。房屋拆除施工按照“即交即拆”方式有序推进，同时，被拆除房屋的电线随之被拆除，造成电线垂落、裸露，存在较大的安全隐患，供电部门对事故隐患电线进行了及时清理。基于此，被告向李营供电所发出通知，责令其对后郝村拆迁区域内变压器及用户采取拉闸限电措施以防电击、火宅等生命财产安全事故的发生，此举实为公共利益而非针对原告个人。被告不是李营供电所的管理机关，该通知虽是“责令”其停电，实为一种告知、劝告行为，不必然导致李营供电所作出停止供电之行为。原告主张被告以停电方式对原告进行报复侵害等无事实依据，是否恢复及具备恢复供电条件亦由供电部门作出决定进行处理，被告无权决定。供电非被告的职能权限，请求依法驳回其诉讼请求。二、被告主张原告对其商店冰箱的食品损坏及电车损坏进行赔偿无事实和法律依据。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第28条规定，原告提起行政赔偿的应当分别立案。该项诉讼请求不属于本案审理范围。三、原告主张撤销被告作出不予受理告知书不属于法院行政诉讼的受案范围，应予以驳回。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条第二项第（九）款的规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告主张撤销被告作出的不予受理告知书不属于法院行政案件的受案范围，请求驳回其诉讼请求。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求依法予以驳回。被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处提交的证据：1、李营街道驻地七村棚户区改造房屋搬迁补偿安置实施方案。证明2018年4月11日，涉案片区实施安置。2、后郝村交房情况说明。证明436处只有8处未交付。3、照片4张。证明多处电线落露，存在安全隐患。4、关于对后郝村片区拆迁区域内变压器及用户采取停电处理的通知。证明被告基于确保施工人员和群众人身安全向李营供电所发出停电通知，被告没有对原告实施停电行为。经庭审质证，原告孙某某对被告济宁市人民政府李营街道办事处提交的证据，质证意见如下：对证据1，不予认可。对证据2，不予认可，与事实不符。对证据3、4，均有异议。被告济宁市人民政府李营街道办事处对原告孙某某提交的证据，质证意见如下：对证据1-4，真实性无异议。对证据1，李营供电所不属于被告的管理范围内，该通知其类型是属于党政机关公文处理工作条例第8条第14项规定的函，适用于不相隶属机关之间商洽工作询问和答复问题，请求批准或答复审批事项，该通知对外不发生法律效力。对原告合法权益不产生实际影响，不具有对外性，不具有可诉性。对证据2-4，是被告及济宁市任城区政府对原告信访事项的处理意见，不属于法院受理范围，与本案无关联性。对证据5，真实性无异议，但证明目的有异议。不能证明原告进行实际经营，不能证明其存在所诉的物品损失。对证据6，因是复印件真实性无法确认。本院对当事人提交的证据，认证如下，对原告孙某某提交的证据1-5，真实性被告无异议，本院予以采信。对证据6，因系复印件且与本案无关，本院不予认定。对被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处提交的证据，真实性予以认定，但不能证明其主张。经审理查明，原告孙某某房屋位于济宁市任城区人民政府李营街道办事处后郝村文明街02号，属于国家棚改政策实施棚户区改造范围内，现拆迁区域内大多数居民已搬迁完毕。原告孙某某因家庭房产纠纷等问题未与被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处签订安置协议。2018年10月26日，被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处向李营供电所作出RCLYB[2018]227号关于对后郝村片区拆迁区域内变压器及用户采取停电处理的通知，并附有七户未搬迁完毕人员及单位名单，其中包括原告孙某某。原告孙某某就该停水、电问题，于2018年11月21日向被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处信访，被告于2018年12月1日作出济任李信访处字[2018]092号信访事项处理意见书。原告孙某某对该信访事项处理意见书不服，向济宁市任城区人民政府信访事项复查办公室申请复查。济宁市任城区人民政府信访事项复查办公室于2019年1月15日作出济任信访复字[2019]5号退回重新处理告知书，撤销济宁市任城区人民政府李营街道办事处作出的济任李信访处字[2018]092号信访事项处理意见书，并将原告反映的问题退回被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处重新处理。2019年1月25日，被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处作出不予受理告知书。原告孙某某不服，诉至本院，请求：1、依法判决被告停电、水违法；侵害原告的生命权、健康权，排除妨碍，恢复送电。2、依法判决被告因给原告停水电而造成原告商店冰箱的食品损坏，原告送矿泉水电车的损坏等各项损失。3、依法撤销被告作出的不予受理告知书。4、本案诉讼费用由被告承担。本院认为，一、关于本案是否属于行政诉讼受案范围的问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告孙某某对被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处作出的不予受理告知书不服，要求撤销该不予受理告知书的诉讼请求，不属于人民法院行政案件的受案范围。二、关于被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处实施的停电行为是否合法问题。《中华人民共和国行政强制法》第四十三条第二款：“行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定”。本案中，被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处向李营供电所发出通知，责令其于2018年11月5日前对后郝拆迁区域内变压器及用户全面采取停电。虽然停电的行为不是被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处直接所为，但从该通知和原、被告提交的证据可以看出，被告在本案中发通知的目的在于促使搬迁协议的达成,且该停电行为已实施完毕，因此该通知具有可诉的行政事实。李营供电所作为供电单位，其出于协助、配合政府行为的原因，对停电的目的并不具有判断的能力与义务，因此李营供电所依据通知所配合实施的停止供电的行为应由被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处承担相应法律后果。被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处的该行为给原告孙某某带来实际影响，且违反了上述法律规定，依法应当确认违法。但原告孙某某房屋处于拆迁区域，存在用电安全隐患，为了公共利益，原告孙某某要求恢复送电的请求，本院不予支持。三、关于被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处是否赔偿原告孙某某各项损失的问题。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条：“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”本案中，原告孙某某未提供证据证明其主张，原告孙某某应承担举证不能的法律后果。因此，原告孙某某要求被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处赔偿商店冰箱的损坏食品，送矿泉水电车的损坏等各项损失的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条之规定，判决如下：一、确认被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处对原告孙某某位于济宁市任城区人民政府李营街道办事处后郝村文明街02号的房屋停止供电的行为违法。二、驳回原告孙某某的其它诉讼请求。案件受理费50元，由被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长 李 明人民陪审员 李 琳人民陪审员 王庆梅二〇一九年十月十五日书 记 员 程亚杰