贵州省大方县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔0521行审107号 申请执行人大方县自然资源局，住所地:大方县县委大院内。 法定代表人黄家发，局长。 委托代理人（特别授权）曹厚锦，大方县自然资源局工作人员。 委托代理人（特别授权）龙睿，大方县自然资源局工作人员。 被申请执行人中国葛洲坝集团第五工程有限公司，住所地：湖北省宜昌市叶明珠路35号。 法定代表人马经红，董事长。 委托代理人（特别授权）严宏，中国葛洲坝集团第五工程有限公司夹岩水利枢纽北干渠3标项目部副经理。 申请执行人大方县自然资源局（原大方县国土资源局）于2019年9月25日向本院申请强制执行方国土资执罚（2018）293号《行政处罚决定书》。本院于当日立案后，向申请执行人和被申请执行人依法送达了听证通知。本院依法组成合议庭于2019年10月9日举行了听证，申请执行人的委托代理人曹厚锦、龙睿，被申请执行人的委托代理人严宏，到庭参加了听证。本案现已审查终结。 申请执行人称，被申请执行人未办理用地手续，于2017年7月在大方县马场镇新迎村占用土地修建搅拌站。经实地勘测，该宗地不符合大方县土地利用总体规划，占地面积12412.85平方米（其中耕地面积12343.99平方米），其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，构成了非法占用土地的行为。我局已于2019年1月21日作出《行政处罚决定书》（方国土资执罚[2018]293号）并送达当事人，另于2019年8月8日催告当事人履行。现法定履行期限已满，当事人拒不履行责令退还非法占用的土地，限期15日内拆除在非法占用的土地上修建的建筑物及其它设施，恢复土地原状的处罚内容。故，特申请依人民法院法强制执行。 听证中，被申请执行人陈述已收到申请执行人送达的《行政处罚决定书》及《催告通知书》，并表示工程还有一年半左右时间完工，且工程是国家最大的水利工程。涉案工程在2014年确定了工程使用土地期限，被申请执行人属于施工方，征地是业主方征地完成后，被申请执行人才进场使用土地的，不存在违法的征地行为。被执行主体应是业主，不是施工方中国葛洲坝集团第五工程有限公司。若强制执行将会给工程的工期、经济造成巨大损失。工程完工后的拆除和复垦工作由被申请执行人负责。 经审查查明，2018年11月23日，申请执行人根据卫片执法监督检查发现，大方县马场镇新迎群村疑似存在违法用地行为。经申请执行人立案调查核实，系被申请执行人未申请办理用地手续，于2017年7月开始在大方县马场镇迎新村修建搅拌站。被申请执行人是贵州省夹岩水利枢纽及黔西北供水工程（省重点工程）北干渠3标段的施工主体，由贵州省水利投资（集团）有限责任公司发包给被申请执行人负责施工，占用的土地（面积12412.85平方米，其中耕地面积12343.99平方米））系由大方县政府组织征收并交付被申请执行人使用，故未办理用地手续。工程结束后的拆除和复垦工作由被申请执行人负责完成。申请执行人及被申请执行人提交的系列文件显示被申请执行人中标的上述工程项目系国家省级重点工程项目，其施工过程中所需占用的土地经相关上级部门批准，取得建设用地批准手续，有关地方人民政府要根据国家法律法规和有关文件规定，做好征地补偿安置工作，各级国土资源部门要为夹岩水利枢纽工程建设用地报批开通“绿色通道”。2018年12月3日，申请执行人作出方国土资执责停（2018）426号《责令停止违法行为通知书》，责令被申请执行人停止违法行为。2018年12月16日，申请执行人组织对本案进行会审，申请执行人的负责人是否参与会审未予明确。之后，申请执行人分别于2019年1月3日、1月10日作出方国土资执罚告[2018]293号《行政处罚告知书》、方国土资执听告[2018]293号《行政处罚听证告知书》，告知被申请执行人拟对其作出处罚的事实、依据，处罚内容及其享有的陈述、申辩、听证权。被申请执行人在法定期限内未申请听证，申请执行人视其放弃听证的权利。同年1月21日，申请执行人作出方国土资执罚[2018]293号《行政处罚决定书》，对被申请执行人作出处罚如下：1、责令退还非法占用的土地；2、限期15日内拆除在非法占用的土地上修建的建筑物和其它设施；3、恢复土地原状。该处罚决定书于2019年1月21日送达被申请执行人。因被申请执行人在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，申请执行人于2019年8月8日作出方自然资执催告[2019]14号《履行行政处罚决定催告书》并送达被申请执行人，催告其十日内自觉履行处罚的内容。由于被申请执行人仍未履行，申请执行人特申请本院强制执行。 本院认为，被申请执行人中国葛洲坝集团第五工程有限公司承包施工的涉案工程在未经批准，办理建设用地手续的情况下，占用土地（耕地）修建建筑物（搅拌站）的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》关于农用地转用审批修建建筑物及相关附属设施需按规定办理审批手续及相关规定。申请执行人针对被申请执行人的违法事实，对其作出了相应的处罚决定，并送达于被申请执行人。但申请执行人作出的方国土资执罚[2018]293号《行政处罚决定书》中的执行标的物“建筑物和其它设施”“恢复土地原状”的表述不明确，对所需拆除的建筑物和其它设施标的指向不明、状况不清；申请材料中仅体现被申请执行人占用的土地面积及土地类型基本为耕地，土地原状材料在申请材料中无法体现，申请执行人也未明确通过何种措施使涉案土地恢复原状。因此，申请执行人提供的材料未明确具体执行内容。根据《国土资源行政处罚办法》第三十七条第一款第（三）项、第（四）项“国土资源主管部门向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（三）当事人的意见及催告情况；（四）申请强制执行标的情况”的规定，申请执行人未提交当事人意见及执行标的情况，不符合向人民法院申请强制执行的法定条件。其次，《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。”被申请执行人擅自占用土地修建建筑物的行为时间跨度大，长期非法占用耕地，当属情节复杂的重大违法行为，申请执行人给予其较重的行政处罚，但没有经过行政机关负责人讨论决定。再次，本案被申请执行人仅是涉案工程的施工方，申请执行人的处罚对象及申请执行对象错误。故，申请执行人对被申请执行人作出的行政处罚基本事实不清、证据不足、程序违法。《中华人民共和国行政强制法》第五十五条第一款第（三）、（四）项也规定了行政机关申请强制执行时，应当提供当事人的意见及催告情况；申请强制执行标的情况。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十五条第（三）项、第（四）项、第五十八条第一款第（一）项、第二款、第三款及《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条、第一百六十一条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 对申请执行人大方县自然资源局方国土资执罚（2018）第293号《行政处罚决定书》，不准予强制执行。 申请执行人如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内，向毕节市中级人民法院申请复议。 审 判 长  彭 彬 人民陪审员  范春艳 人民陪审员  徐 玥 二〇一九年十月九日                                                                         助理法官杨世琴                                                                         书记员 马莉 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。