上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0106行初619号原告宋建华，女，1958年12月6日出生，汉族，户籍地上海市杨浦区。原告宋建亚，女，1956年12月13出生，汉族，户籍地江苏省张家港市杨舍镇花园浜一村32幢509室。两原告委托代理人金叶，上海劲力律师事务所律师。两原告委托代理人司兴玲，上海劲力律师事务所律师。被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人应豪。委托代理人范效锋，上海九州通和律师事务所律师。第三人宋建栋，男，1953年11月25日出生，汉族，户籍地上海市杨浦区。委托代理人张峥嵘，万商天勤(上海)律师事务所律师。委托代理人杨扬，万商天勤(上海)律师事务所律师。第三人上海市杨浦第二房屋征收服务事务所有限公司，住所地上海市杨浦区。法定代表人杨栋。委托代理人孔洁。原告宋建华、宋建亚不服被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称杨浦房管局)征收补偿合同纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月1日立案后，依法向被告杨浦房管局送达了起诉状副本及应诉通知书。因宋建栋、上海市杨浦第二房屋征收服务事务所有限公司(以下简称杨浦二征所)与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2019年8月21日公开开庭审理了本案。原告宋建华及两原告共同委托代理人金叶，被告杨浦房管局的委托代理人应豪、范效锋，第三人宋建栋及其委托代理人张峥嵘、第三人杨浦二征所的委托代理人孔洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宋建华、宋建亚诉称，两原告与第三人宋建栋系兄妹关系。上海市杨浦区眉州路东海村XXX号房屋(以下简称涉案房屋)的产权人为原告母亲朱金宝。原告父母去世后，房屋产权登记尚未变更，涉案房屋及其产生的征收补偿安置利益均属于遗产范围，故房屋征收补偿协议应当由两原告及宋建栋全部到场同意并签字认可。现宋建栋持伪造两原告签名的委托书，在两原告不知情的情况下与被告签订征收补偿协议，违反了《中华人民共和国合同法》第四十八条的规定，侵害了原告的合法权益，应属无效。故请求判令被告杨浦房管局与第三人宋建栋签订的征收编号为J-115-07-229的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》无效。被告杨浦房管局辩称，宋建栋作为涉案房屋的法定继承人之一，持两原告的委托书与被告签订被诉征收补偿协议，委托书明确约定了由宋建栋办理该户征收补偿签约在内的一切事宜，被告现场无法辨别委托书签名的真实性。该户的征收补偿程序和内容均合法，未侵害两原告的合法权益。至于该户内部征收补偿分歧，原告应通过民事途径解决。故请求法院判决驳回原告的诉讼请求。第三人宋建栋述称，两原告和宋建栋就涉案房屋曾签订过家庭内部协议，宋建栋系涉案房屋的唯一权利人，有权签订被诉征收补偿协议。两原告并非房屋权利人，被诉协议未侵害其权利。即使两原告具有相关权利，被诉征收补偿协议也已经最大程度保障了应得的利益。故请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦二征所述称，同意被告意见，请求判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，朱金宝和宋丽生系夫妻关系，朱金宝于2008年12月5日报死亡，宋丽生于2015年5月1日报死亡。朱金宝夫妇生育宋建栋、宋建亚、宋建华三人。2018年10月24日，上海市杨浦区人民政府发布杨府房征[2018]6号房屋征收决定，涉案房屋在该征收决定的征收范围内。被告杨浦房管局作为房屋征收部门委托杨浦二征所承担该地块房屋征收与补偿的具体工作。根据《房屋所有权证》记载，涉案房屋的性质为私房，所有权人为朱金宝，建筑面积为全幢29.5平方米。征收决定公告之日，涉案房屋内在册人口为4人，分别为宋建栋、姚长菊、宋天佑、宋奕菲。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，涉案房屋的房地产市场评估单价为48,230元/平方米，房屋室内装饰装修评估单价为100元/平方米，房屋征收范围内被征收房屋评估均价为48,920元/平方米。同年11月9日，经杨浦区大桥街道居住困难户认定工作小组认定，该户居住困难人口为2人，分别是宋建栋、姚长菊。同月23日，第三人宋建栋持委托书，作为该户的委托代理人，与被告杨浦房管局、第三人杨浦二征所签订了被诉房屋征收补偿协议，协议甲方为杨浦房管局，房屋征收实施单位为杨浦二征所，乙方为朱金宝(户)宋建栋、宋建亚、宋建华等，乙方代理人为宋建栋。协议约定：被征收房屋坐落于眉州路东海村XXX号，房屋类型旧里，性质为私房，房屋用途为居住，认定建筑面积全幢29.5平方米，未认定建筑面积26.3平方米；经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋的居住部分房地产市场评估单价为48,230元/平方米(建筑面积)，房屋征收范围内被征收房屋评估均价为48,920元/平方米(建筑面积)，被征收房屋评估单价低于评估均价的，按照评估均价计算被征收房屋评估价格；该房屋征收价格补贴系数为0.3，套型面积补贴为建筑面积15平方米，居住困难货币补贴的折算单价为21,500元/平方米(建筑面积)；根据相关规定和基地征收补偿安置方案，被征收房屋评估价格为1,443,140元，价格补贴为432,942元，套型面积补贴为733,800元，被征收房屋的价值补偿款合计为2,609,882元；装潢补偿款2,950元；乙方不符合居住困难户条件;乙方选择房屋产权调换，甲方提供乙方一套产权调换房屋，即锦州湾路27弄3栋11号1306室，总建筑面积71.64平方米，房屋价格合计4,405,860元，房屋产权调换差价为1,795,978元，由乙方向甲方支付；甲方另给予乙方搬迁补助费1,000元、家用设施移装补贴2,000元、不予认定建筑面积的材料费补贴50,000元、按期搬迁奖50,000元、集体签约奖150,000元、按期签约奖447,500元，奖励补贴合计700,500元；乙方在办理产权调换房屋进户手续前应向甲方支付差额款项1,092,528元。该协议还对补偿所得的归属和安置义务、权证及房屋移交、争议解决等事项作了约定。同月25日，涉案房屋所在地块签约率达85%以上，该地块已签订的房屋征收补偿协议已生效。同年12月1日，第三人宋建栋将涉案房屋腾空并移交杨浦二征所。同月4日，第三人宋建栋办理该户的订房手续。原告不服，诉至本院，要求判如所请。以上事实由被告提供的房屋征收决定、房屋征收方案、房屋评估均价公告、协议生效公告、房屋所有权证、房屋建筑面积认定单、居住房屋装修估价分户报告单、居住房屋征收估价分户报告、户籍资料摘录单、居住困难户认定结果单、具结书、委托书、上海市国有土地上房屋征收补偿协议、居民安置及各类费用确认表、订房回执、征收居民房屋验收单等证据以及当事人的庭审陈述予以证明。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条的规定，被告作为被征收地块的房屋征收部门，有权与被征收人签订房屋征收补偿协议。根据《中华人民共和国合同法》第八条第二款的规定，依法成立的合同受法律保护。本案中，协议约定的被征收房屋情况、评估单价、补偿安置款项和产权调换房屋安置等内容符合房屋征收相关法律法规及基地政策的规定，且已经履行完毕，未损害该户的征收补偿利益，原告、被告、第三人对被诉协议约定的内容均无异议，协议合法有效。关于原告提出的被诉征收补偿安置协议未经全部继承人签名确认，合同应属无效的问题，本院认为，首先，被诉协议对涉案价值以及其他奖励与费用均予以确定，符合相关法律、法规和该地块征收补偿方案的规定，其中也包含了两原告应得的补偿，并无遗漏。其次，通过签订征收补偿协议的方式获得征收补偿，有利于实现被征收人利益的最大化，在无法征得全部继承人签名确认的情况下，由法定继承人之一宋建栋代表全部继承人签订征收补偿协议，未损害两原告的合法权益。至于原告家庭成员内部之间就房屋征收补偿权益的分配产生争议，可另行协商或通过民事诉讼途径解决。因此，原告的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告宋建华、宋建亚的诉讼请求。案件受理费80元，由原告宋建华、宋建亚承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  陈剑红人民陪审员  周建萍人民陪审员  单国珍二〇一九年十月二十八日书 记 员  江晓丹附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。