北京市顺义区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）京0113行赔初23号原告杨宝建，男，1980年2月8日出生，汉族，北京市顺义区居民，住北京市顺义区，公民身份号码×××。委托代理人苟波，北京天初律师事务所律师。委托代理人肖伟宾，北京天初律师事务所律师。被告北京市顺义区后沙峪镇人民政府，住所地北京市顺义区后沙峪镇双裕街39号。法定代表人李强，镇长。委托代理人穆方舟，北京市顺义区后沙峪镇人民政府工作人员。委托代理人杨海民，北京盛友律师事务所律师。原告杨宝建与被告北京市顺义区后沙峪镇人民政府（以下简称后沙峪镇政府）行政赔偿一案，本院于2019年5月20日立案后，在法定期限内向被告后沙峪镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月4日公开开庭审理了本案。原告杨宝建及其委托代理人苟波、肖伟宾，被告后沙峪镇政府的委托代理人穆方舟、杨海民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杨宝建诉称：2015年7月1日，杨宝建与顺义区×地区×村村民委员会（以下简称×村委会）签订《租地合同书》，约定×村委会将位于该村白露雅园北侧空地（长90米、宽12米）租赁给杨宝建使用。杨宝建承租该地块后在该地块建房，面积为700平方米左右。房屋建成后，杨宝建将房屋出租，主要经营宠物店、渔具店、手机店、洗衣店、玩具店等共十家店面。2018年8月31日，在未作出违章建筑认定的情况下，后沙峪镇政府直接作出限期拆除决定书，要求杨宝建在2018年9月2日18时前自行拆除涉诉房屋，并恢复原地貌。该决定书同时告知杨宝建，对该决定有权在60日内提起行政复议或者在6个月内提起行政诉讼。在杨宝建准备提起行政复议期间，后沙峪镇政府于2018年9月7日作出拆除决定书，决定在2018年9月7日18时后对涉诉房屋进行强制拆除。2018年9月18日，在杨宝建未在场的情况下，后沙峪镇政府将涉诉房屋强制拆除。拆除行为给杨宝建造成巨大的直接经济损失，房屋损失、房屋内装修损失以及其他财物损失等共计1282758．02元。经审理，顺义区人民法院作出（2018）京0113行初364号行政判决，认定后沙峪镇政府于2018年9月18日强制拆除杨宝建在顺义区×地区×街南侧、×路以东所建全部地上物的行为违法。故起诉，请求判令后沙峪镇政府赔偿杨宝建因违法拆除行为所造成的财产损失1282758．02元（含建筑损失772930．62元、装修损失276892．19元、电气损失69644．66元、暖气损失121251．95元、给排水损失42038．60元）及建筑材料残值损失900000元。杨宝建在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据：1．(2018)京0113行初364号行政判决书，证明后沙峪镇政府的强制拆除行为已经被判定为违法。2．预算总价，证明涉诉房屋及内部装修、装饰附属设施等的数量及价格。3．房屋及内部物品照片（共九张），证明涉诉房屋的结构及内部装修、装饰、附属设施等，证明强拆后现场有暖气片、牌匾、卷帘门、钢材等建筑材料。4．不予赔偿决定书，证明杨宝建起诉前申请了赔偿，后沙峪镇政府不予赔偿。后沙峪镇政府辩称：一、在涉案违法建设拆除中，后沙峪镇政府已经充分履行相关职责。后沙峪镇政府在对杨宝建的查处过程中，依法进行了立案、调查询问、现场检验及勘验，在查明并认定事实的基础上依法作出限期拆除决定书并送达杨宝建，限定的自行拆除期限届满后，后沙峪镇政府依法作出催告通知书并送达杨宝建。在规定期限内，杨宝建拒绝履行，后沙峪镇政府作出拆除决定书并送达杨宝建，依法告知了相关权利，期间，接受并审核了异议申辩。强制拆除前，依法通知了杨宝建到场；强制拆除中，妥善保护了杨宝建的合法财产；强制拆除后，第一时间通知杨宝建清理拆除后的建筑材料。二、杨宝建建设砖混结构房屋的行为违反了法律规定，其损失均是因其自身违法行为而发生，杨宝建诉请赔偿没有法律依据，理由如下：1．杨宝建建设的房屋未依法取得乡村建设规划许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）第四十一条第一款之规定，属于违法建设。2．根据《城乡规划法》第六十五条规定，后沙峪镇政府作为顺义区乡镇一级人民政府，具有对其认定的违法建设强制拆除的法定职权。3．根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第五条第（二）项的规定，因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的，国家不承担赔偿责任。4．后沙峪镇政府严格执行《城乡规划法》及《北京市禁止违法建设若干规定》，依法行使职权，未损坏杨宝建任何合法财产。5．后沙峪镇政府拆除后已经依法通知杨宝建对建筑材料自行清理，且杨宝建也收到了相关通知，因此，拆除后的残值损失不应该由后沙峪镇政府赔偿。综上所述，后沙峪镇政府强制拆除杨宝建违法建设的行政行为，是在事实清楚、证据充分情况下的依法履职行为，该行政行为没有侵犯杨宝建的合法财产，请求人民法院查明事实，驳回杨宝建的诉讼请求。后沙峪镇政府在举证期限内向本院提交并当庭出示了录像（共16段视频）及文字说明，证明：拆除未损害杨宝建合法财产；拆除前，后沙峪镇政府已电话通知杨宝建拆除时间并要求杨宝建届时到达拆除现场；后沙峪镇政府已通知杨宝建对拆除后的材料自行清理并将拆除后材料移交给杨宝建。后沙峪镇政府向本院提交的法律依据是：《城乡规划法》《北京市禁止违法建设若干规定》《国家赔偿法》（节选）。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：杨宝建提交的证据1、3、4以及后沙峪镇政府提交的与涉案建筑物有关的视频形式合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明后沙峪镇政府的拆除行为已经被生效判决确认违法，涉案建筑物拆除前后以及拆除过程中的情况，杨宝建向后沙峪镇政府申请行政赔偿未获支持等，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。杨宝建提交的证据2系其单方制作，因无其他证据相佐证，对该证据中记载内容的真实性本院无法认定。后沙峪镇政府提交的部分视频内容（编号3244、3245、3246、3247、3248、3249、3250、3251）与本案所涉建筑物无关，本院不予接纳。后沙峪镇政府提交的工作人员手持手机通话的视频，因无声音，无法体现通话内容，对该段视频本院不予采纳。经审理查明：2015年7月1日，杨宝建（乙方）与×村委会（甲方）签订《租地合同书》，约定：为了利用闲置资源，搞活经济，提高村委会收入，增加村民福利，建设×村社区服务站，完善社区服务功能。甲方自愿把白露雅园北侧空闲地长90米、宽12米，总面积1080平方米土地租给乙方使用。租用期限为14年，自2015年7月1日至2029年6月30日。杨宝建称，合同签订后，其在上述土地上建设房屋（均为一层）14间，其中4间用于自营，其余房屋用于出租。2018年8月7日，后沙峪镇政府工作人员对杨宝建进行询问、现场检查、现场勘验。经现场勘验，杨宝建在顺义区后沙峪镇双裕北街建设的房屋总建筑面积约800平方米。经现场检查，杨宝建未能出示上述房屋的乡村建设规划许可证。询问中，后沙峪镇政府告知杨宝建享有申请回避、陈述、申辩的权利；杨宝建认可其是上述房屋的所有权人，房屋总建筑面积约800平方米，且未取得乡村建设工程规划许可证或者临时乡村建设工程规划许可证。2018年8月15日，原北京市规划和国土资源管理委员会向后沙峪镇政府出具京规顺执函〔2018〕第248号《关于杨宝建所建房屋规划审批情况的函》，确认位于×街南侧，×路东侧由杨宝建所建砖混结构房屋建筑面积800平方米，未依法取得乡村建设规划许可证。2018年8月31日，后沙峪镇政府对杨宝建作出〔2018〕第10号《限期拆除决定书》，主要内容为：杨宝建在北京市顺义区后沙峪镇×街南侧（×路以东）建设的砖混结构房屋，经测量总建筑面积约700平方米，未依法取得乡村建设规划许可证。违反了《城乡规划法》第四十一条第一款之规定，属违法建设。依据《城乡规划法》第六十五条规定，责令杨宝建于2018年9月2日18时0分之前自行拆除违法建设，恢复原地貌，并接受复查。逾期未拆除，本镇政府将依法组织拆除。杨宝建可对本决定进行陈述和申辩。如不服本决定可自接到本决定书之日起60日内向北京市顺义区人民政府申请行政复议，也可自接到本决定书之日起6个月内直接向北京市顺义区人民法院提起行政诉讼。当日，杨宝建收到该决定书。2018年9月3日，后沙峪镇政府对杨宝建作出催字〔2018〕第10号《催告通知书》，主要内容为：后沙峪镇政府于2018年8月31日，对杨宝建在×镇×街南侧（×路以东）集体土地上（不在宅基地内）建设的砖混结构房屋，总面积约700平方米，作出了限期拆除决定〔2018〕第10号，责令杨宝建于3日内拆除上述建设，杨宝建未自行拆除违法建设，且在法定期限内未申请行政复议，也未提起行政诉讼，又未履行本镇政府作出的行政处罚决定。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条之规定，责令杨宝建自接到本催告通知书之日起3日内自行拆除上述建设。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十六条之规定，杨宝建接到本催告通知起三日内，可以向本镇政府提出陈述和申辩意见。无正当理由，逾期不拆除的，本镇政府将作出拆除决定。当日，杨宝建收到该通知书。2018年9月7日，后沙峪镇政府对杨宝建作出〔2018〕第10号《拆除决定书》，主要内容为：经规划部门认定，杨宝建在北京市顺义区×镇×街南侧（×路以东）集体土地上（不在宅基地内）建设的砖混结构房屋，总建筑面积约700平方米，未依法取得乡村建设规划许可证，违反了《城乡规划法》第四十一条第一款的规定，依据《城乡规划法》第六十五条的规定，本镇政府于2018年8月31日向杨宝建送达了《限期拆除决定书》（〔2018〕第10号），责令杨宝建于2018年9月2日18时0分之前自行拆除违法建设，恢复原地貌，并接受复查。2018年9月2日18时0分之后，本镇政府对杨宝建违法建设拆除情况进行了复查，杨宝建未在规定时间内对上述房屋进行拆除。本镇政府于2018年9月3日送达了《催告通知书》（〔2018〕第10号），督促相对人自行拆除违法建设，相对人在规定期限内未拆除违法建设。依据《城乡规划法》第六十五条的规定，本镇政府于2018年9月7日18时0分之后对杨宝建的上述违法建设予以拆除。如不服本决定可自接到本决定书之日起60日内向北京市顺义区人民政府申请行政复议，也可自接到本决定书之日起6个月内直接向北京市顺义区人民法院提起行政诉讼。当日，杨宝建收到该决定书。2018年9月18日，后沙峪镇政府将杨宝建在顺义区×地区×街南侧、×路以东（即×村白露雅园北侧）所建的全部地上物予以拆除，并摄制了现场录像。拆除过程中，经后沙峪镇政府通知，杨宝建到达拆除现场。后沙峪镇政府向杨宝建送达建筑材料清理通知单，杨宝建拒收。当天下午，杨宝建到后沙峪镇政府办公室领取了建筑材料清理通知单。该通知单主要内容为：杨宝建，我单位将于2018年9月18日对位于双裕北街南侧的违法建设依法进行强制拆除，请你接此通知后，于拆除日到现场，并于我单位拆除后3日内将拆除后的建筑材料等自行处理，超过上述期限未自行处理的，视为你对上述拆除后材料的自行放弃，因此造成的所有损失由你自行承担，我单位有权进行处理，并不承担任何赔偿责任。因杨宝建在限定的期限内未自行清理拆除后的建筑材料，后沙峪镇政府将拆除后的建筑材料予以清理。因不服后沙峪镇政府实施的强制拆除行为，杨宝建于2018年10月10日向本院提起行政诉讼。2018年12月20日，本院作出（2018）京0113行初364号行政判决书，以后沙峪镇政府实施强制拆除行为的程序违法为由，确认后沙峪镇政府于2018年9月18日强制拆除杨宝建在顺义区×地区×街南侧、×路以东（即顺义区×地区×村白露雅园北侧）所建全部地上物的行为违法。双方均未上诉，该判决已经发生法律效力。2019年3月13日，杨宝建向后沙峪镇政府邮寄赔偿申请书，要求后沙峪镇政府对其损失予以赔偿。2019年5月5日，后沙峪镇政府对杨宝建作出不予赔偿决定书。杨宝建不服，提起本案诉讼。在（2018）京0113行初364号案件的庭审过程中，杨宝建称：强拆前，后沙峪镇政府未通知其清理物品，只有村委会通知其能卖点就卖点，能减少损失。后沙峪镇政府则称：强拆前，已通过电话、送达相应文书时通知杨宝建清理物品，也委托×村转告杨宝建清理物品，杨宝建在拆除前已经自行清理了物品，强拆时没有可移动物品，剩下的是杨宝建自行放弃。本院认为：《国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。根据上述规定，赔偿请求人取得国家赔偿，应以其“合法权益”受到国家机关和国家机关工作人员违法行使职权行为的侵害为前提条件，且赔偿请求人应对其主张承担举证责任。本案中，虽然后沙峪镇政府实施的强制拆除行为因违反法定程序被确认违法，但因杨宝建在本案中未提交证据证明其在顺义区×地区×街南侧、×路以东（即顺义区×地区×村白露雅园北侧）所建的地上物为合法建筑，故杨宝建要求后沙峪镇政府赔偿建筑物、构筑物、附属物建造成本损失缺乏事实及法律依据，本院不予支持。但杨宝建要求后沙峪镇政府赔偿的建筑、装修、电气、暖气、给排水损失中的一少部分项目，如招牌、灯具、散热器、洗脸盆等，可以与建筑物分离开来单独使用，属于杨宝建的合法财产，具备国家赔偿的前提。因现有证据不能证明后沙峪镇政府在强拆前通知杨宝建自行清理具有可利用价值的物品，故后沙峪镇政府对杨宝建的上述合法财产的损失应承担一定的赔偿责任。具体赔偿金额本院根据现有证据予以酌定。拆除后的建筑材料亦属于杨宝建的合法财产，但根据《国家赔偿法》第五条第（二）项的规定，因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的，国家不承担赔偿责任。本案中，后沙峪镇政府在送达给杨宝建的建筑材料清理通知单中已经告知杨宝建应于拆除后3日内将拆除后的建筑材料自行处理以及逾期不处理的法律后果。因杨宝建未在限定的期限内自行清理拆除后的建筑材料，故拆除后建筑材料残值的损失系杨宝建自行放弃权利造成的后果。杨宝建要求后沙峪镇政府赔偿该部分损失缺乏法律依据，本院不予支持。综上，依照《国家赔偿法》第三十六条第（四）项以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告北京市顺义区后沙峪镇人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告杨宝建因强制拆除行为造成的合法财产损失一万五千元；二、驳回原告杨宝建的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  刘琳琳人民陪审员  马淑贤人民陪审员  张志良二〇一九年十月二十三日书 记 员  郑方圆