山东省济宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁08行终290号 上诉人（原审原告）巨野天马运输有限公司，住所地巨野县城文苑路中段路东，统一社会信用代码：91371724665700263A。 法定代表人张显军，总经理。 被上诉人（原审被告）济宁市兖州区应急管理局，住所地山东省济宁市兖州区行政办公中心五楼B区509室，统一社会信用代码：11370812004311244X。 法定代表人武洪兵，局长。 委托诉讼代理人丁忠杰，山东正途律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）济宁市兖州区人民政府，住所地济宁市兖州区九州大道。 法定代表人王骁，区长。 委托诉讼代理人漆安鲁，山东九州匡正律师事务所律师。 上诉人巨野天马运输有限公司（以下简称“巨野天马公司”）因与被上诉人济宁市兖州区应急管理局（以下简称“兖州区应急管理局”）、济宁市兖州区人民政府（以下简称“兖州区政府”）行政处罚一案，不服鱼台县人民法院（2019）鲁0827行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，山东连友环保科技有限公司（供方）与济宁金恒新型建材有限公司（需方）于2017年12月1日签订《外加剂买卖合同》，合同有效期至2018年12月31日。2018年7月21日13:25时许，巨野天马运输有限公司驾驶员李涛在济宁金恒新型建材有限公司进行外加剂卸货过程中发生触电事故，造成李涛死亡。事故发生后，兖州安监局工作人员分别对山东连友环保科技有限公司销售人员栗庆芳、魏玉昌，济宁金恒新型建材有限公司化验员杨康、搅拌站站长徐庆桥、副经理臧国华、试验室主任彭康、机械设备维修工董士君，巨野天马运输有限公司副经理张占荣进行询问，2018年7月27日，由赵楠、艾敬国等五位专家对事故现场进行技术分析，认定绿化喷洒车（鲁Ｒ×××××）自行加装的潜水泵电源线与车载金属罐体接触部位处绝缘破损，铜丝裸露约2厘米，是绿化喷洒车罐体、PVC透明钢丝管带电的直接原因；绿化喷洒车后加装的潜水泵电机使用220V电源，没有设置漏电保护器及临时接地线，存在安全隐患；该车潜水泵外接出水管使用PVC透明钢丝管，管道末端连接阀门处有多处铁丝绑扎，经检测，该处铁丝与PVC透明钢丝管及车载金属罐体处于导通状态等。2018年7月22日山东现代恒大电气有限公司对巨野天马运输公司的绿化喷洒车（鲁Ｒ×××××）自行安装的两台水泵、水泵电源检测。经检测：车辆后尾一台水泵绝缘电阻为零，有漏电现象，车辆尾部钢丝螺旋管与水泵处于导通状态。水泵电源插头有明显过流放电现象。喷洒车无接地装置。济宁医学院司法鉴定中心于2018年7月31日出具济医司鉴[2018]物鉴字第727号鉴定意见书，认定：“软肋骨”字样的证物袋内的疑似组织一块、塑料管壁上附着疑似组织1块、塑料管壁上疑似指纹痕迹来源于同一个体。2018年9月14日兖州区安监局向兖州区人民政府出具“7.21”触电事故调查报告，2018年9月19日兖州区人民政府作出批复。2018年9月21日，兖州区应急管理局予以立案，依原告申请进行了听证，经过集体讨论和案件处理呈批，兖州区安监局于2018年10月31日作出（兖）安监罚[2018]38-1号行政处罚决定书，认为原告单位企业安全生产主体责任落实不到位，原告单位驾驶员在济宁金恒新型建材有限公司院内，进行外加剂卸货过程中发生触电事故，事故造成1人死亡，原告对事故的发生负有责任，决定对原告巨野天马公司处贰拾万元罚款的行政处罚。原告不服，向兖州区人民政府提起行政复议，2018年12月31日兖州区人民政府作出兖政复受字[2018]43号行政复议受理通知书，于2019年1月14日作出兖政复决字[2018]43号行政复议决定书，维持了兖州区安监局作出的（兖）安监罚[2018]38-1号行政处罚决定书。另查明，2019年1月23日济宁市兖州区安全监督管理局更名为济宁市兖州区应急管理局，原济宁市兖州区安全监督管理局的职能由济宁市兖州区应急管理局承继。 原审法院认为，根据《中华人民共和国安全生产法》第九条规定：“国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理”。被告兖州区安监局（兖州区应急管理局）具有监督管理本辖区安全生产工作的法定职权，具有本案的诉讼主体资格。《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条第一款规定：“根据生产安全事故(以下简称事故)造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级:……(四)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。”本案中，事故造成1人死亡，属于一般事故。《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条规定：“发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：“(一)发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款;……”本案中，由于巨野天马运输有限公司的绿化喷洒车（鲁Ｒ×××××）自行加装的潜水泵电源线与车载金属罐体接触部位处绝缘破损，铜丝裸露约2厘米，是绿化喷洒车罐体、PVC透明钢丝管带电的直接原因，也是事故发生的直接原因。原告巨野天马公司车辆违规进行改装；未对所属车辆安全设备设施进行经常性检查，未能及时发现并消除槽罐车存在的安全隐患；落实安全生产管理制度不力，对车辆驾驶人李涛安全教育培训不到位，对事故的发生负有责任。故被告兖州区应急管理局依据法律规定对原告作出了罚款200000元的处罚，并无不当。综上，案涉处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，依法应予维持。兖州区人民政府作出的兖政复决字[2018]43号行政复议决定书亦无不当，依法亦应予以维持。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告巨野天马运输有限公司的诉讼请求。 上诉人巨野天马公司上诉称，一、一审判决认定事实存在错误。兖州区安监局作出的（兖）安监罚（2018）38-1号行政处罚决定书，以上诉人巨野天马公司对事故发生负有责任为由，对上诉人作出罚款20万元的处罚决定，该决定缺乏事实根据和法律依据。二、原审法院适用法律错误。原审法院，没有查清事实，作出了错误的判决，请二审法院予以更正，维护上诉人的合法权益。 被上诉人济宁市兖州区应急管理局答辩称，一、一审判决认定事实清楚，证据确凿。上诉人对车辆违规进行改装，未对所属车辆安全设备设施进行经常性检查，未能及时发现并消除槽罐车存在的安全隐患，落实安全生产管理制度不力，对车辆驾驶人李涛安全教育培训不到位，对事故的发生负有责任。一审判决依法作出认定，认定事实清楚，证据确实充分，应予维持。二、一审判决适用法律正确。根据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条规定，一审法院认定答辩人对上诉人作出的罚款20万元的处罚并无不当，适用法律正确，应予维持。三、上诉人的上诉请求没有事实依据和法律依据，应当依法驳回。 被上诉人济宁市兖州区人民政府答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的诉讼请求。 各方当事人在原审中提供的证据已随案移送本院，本院同意原审对证据的认定意见及据此认定的案件事实。 本院认为，《中华人民共和国安全生产法》第二十二条规定，生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。第一百零九条规定，发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款；……本案中上诉人对车辆违规进行改装，未对所属车辆安全设备设施进行经常性检查，未能及时发现并消除槽罐车存在的安全隐患；落实安全生产管理制度不力，对车辆驾驶人李涛安全教育培训不到位，对事故的发生负有责任，故被上诉人兖州区应急管理局（原兖州区安全监督管理局）决定对上诉人处20万元罚款的行政处罚，并无不当。被上诉人兖州区应急管理局作出的涉案处罚决定书及被上诉人兖州区政府作出的行政复议决定书，事实清楚，符合法定程序，适用法律正确。原审判决并无不当，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人巨野天马运输有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  李传平 审判员  张 玲 审判员  惠 慧 二〇一九年十月二十二日 法官助理刘娟 书记员徐冰