浙江省义乌市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0782行初207号 原告林发起，男，1961年7月1日出生，住永康市。 被告磐安县财政局，住所地：磐安县安文街道文溪南路88号。 法定代表人卢志峰，局长。 委托代理人陈永平，浙江天潮律师事务所律师。 原告林发起诉被告磐安县财政局不履行法定职责一案，于2019年5月27日向本院提起行政诉讼。本院于同年6月3日受理后，于同年6月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月9日公开开庭进行了审理。原告林发起，被告磐安县财政局出庭行政负责人林永平及委托代理人陈永平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告林发起诉称，原告林发起因与原磐安县国土资源局发生的7083元款项一事，于2019年5月12日向被告邮寄了清退土地占用费、赔偿损失的申请书。被告于同年5月14日收到，5月22日，原告电话咨询，被告回复律师已在拟稿。被告违反《浙江省行政程序办法》第四十八条关于“行政机关收到公民申请，应当予以登记，并当场或者在3日内”、“决定受理或者不予受理的，应当出具加盖本行政机关印章的书面凭证”的规定，侵犯了原告的合法权益。诉请：1、确认被告磐安县财政局未在3日内出具受理或不予受理的书面凭证的行为违法；2、责令被告磐安县财政局出具受理或者不受理的书面凭证；3、责令被告磐安县财政局向原告道歉，赔偿原告因起诉造成的邮寄费、差旅费等损失。 原告林发起向本院提供如下证据： 1、成交确认书一份，证明原告中标面积是258.4平方米。 2、情况说明一份，证明原告把其中两间房屋转让给别人。 3、婺城法院案件受理通知书一份，证明原告按时起诉磐安县财政局和金华市财政局。 4、行政裁定书一份，证明金华中院撤销磐安法院9号案件。 5、邮寄单回执一份，证明被告于5月14日收到申请，邮寄费是6元。 6、清退土地占用费、补偿损失的申请书一份，证明我于5月12日向被告提出申请。 7、7月9日永康到义乌的车票一张，证明差旅费。 被告磐安县财政局辩称，一、被告对原告的履职申请是否受理系过程性行为，且原告恶意诉讼、滋扰行政机关，扰乱诉讼秩序，其起诉应被驳回。（一）本案系依申请的履职案件，案件受理仅仅是案件处理的其中一个环节，系“过程性行为”。根据2017年8月31日最高人民法院《关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第10条“当事人针对行政机关未设定其权利义务的重复处理行为、说明性告知行为及过程性行为提起诉讼的，人民法院依法不予立案，并向当事人做好释明工作，避免给当事人造成不必要的诉累”之规定，原告的起诉不符合受理条件，依法应予驳回。（二）林发起恶意诉讼、滋扰行政机关，扰乱诉讼秩序，应驳回其起诉。最高人民法院《关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第15条规定：“要依法制止滥用诉权、恶意诉讼等行为。……对于极个别当事人不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关，扰乱诉讼秩序的，人民法院依法不予立案”。2009年10月16日，原磐安县国土资源局与林发起签订了国有建设用地使用权出让合同一份，林发起受让磐安县南园沿山地块土地129.20平方米，出让总价款为人民币100.016万元。合同第10条约定，受让人应在本合同签订之日起10日内一次性付清出让款。合同第30条规定，如不能按时支付任何一期国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的千分之一向出让人缴纳违约金。据此，扣除竞卖时林发起缴纳的竞买保证金15万元转为出让金，林发起应在2009年10月26日前交清出让金余款85.016万元。但林发起未按合同约定付款。实际交款时间为2010年1月2日60万元，同年1月5日25.016万元，因此产生滞纳金85.016万元*0.001*68=5.7811万元；25.016万元*0.001*3=0.0924万元，合计5.8735万元。2010年1月12日，林发起主动缴纳了滞纳金7083元。当日，该款存入开设在磐安县农业银行的“磐安县财政局预算外（国土出让专户）640101040024970”土地出让金专用账号。从2015年5月开始，林发起反复以行政复议、行政诉讼等貌似合法的手段要求国土局及我局返还其7083元款项及利息损失，但其实质实为恶意诉讼，滋扰了行政机关，扰乱了诉讼程序。具体过程如下：1、2015年5月20日，林发起要求国土局退还案涉7083元款项。同年5月27日，国土局作出了回复，告知其该款属于其应交的滞纳金，不能返还。2、2015年6月12日，林发起向原磐安县人民政府法制办公室递交了《监督国土局清退土地占用费的报告》，要求退回案涉款项。同年7月1日法制办回复林发起可以提起民事诉讼。林发起对此提起行政诉讼，2016年1月18日，金华中院作出（2016）浙07行初14号裁定，驳回其起诉。后林发起上诉至浙江省高级人民法院，省高院于2016年2月22日作出（2016）浙行终字第00177号裁定，驳回上诉，维持原裁定。3、2016年3月15日，林发起向磐安县人民政府申请复议，要求国土局退回其7083元款项并赔偿利息损失。同年5月11日，磐安县人民政府驳回其复议申请。4、2016年5月18日，林发起向磐安县人民法院起诉国土局要求退还案涉7083元款项及利息，该院于2016年7月19日作出（2016）浙0727行初9号裁定，驳回其起诉。5、后林发起再次起诉，2017年4月26日，磐安县人民法院一审判决驳回林发起的诉讼请求。同年5月7日林发起提起上诉，因其上诉状中有诽谤、侮辱一审审判人员的内容，林发起在一审法院责令其修改的情况下，在合理期限内拒不改正，视为未在法定期限内提交上诉状，金华中院据此作出（2018）浙07行终434号裁定，驳回其上诉，一审判决生效。至此，“7083元款项不能返还”的事实已有定论，但林发起并不就此罢休，又开始将矛盾指向了我局。6、而我局为何会成为林发起滋扰的对象，源于我局曾在林发起诉国土案件中于2016年6月3日出具了1份证据——情况说明，说明案涉款项已缴入磐案县农业银行的“磐安县财政局预算外（国土出让专户）640101040024970”土地出让金专用账号，且已纳入2010年政府性基金预算管理。2018年12月，我局收到林发起关于公开7083元土地出让金收支信息的申请1份，要求我局“一、公开NO.0055727号《缴款书》的银行借方凭证（即第二联）；二、公开贵局开具的该款项的收据存根联、记账联（即第一联、第二联）；三、公开政府性基金预算管理涉及7083元的支付凭证；四、公开《情况说明》的负责人和制作人”。收到该申请后，我局在法定期限内针对其申请的四个问题一一作出了答复和说明，并提供了NO.0055727号《缴款书》银行借方凭证复印件，告知其救济权。7、2019年2月，林发起就我局针对其信息公开申请的答复书向金华市财政局申请行政复议，金华市财政局驳回了其复议申请。林发起未在法定期限内起诉。8、2019年5月14日，我局收到林发起案涉清退土地占用费、赔偿损失的申请1份，要求我局清退其案涉7083元款项及利息。我局于同年5月28日作了回复，告知其案涉款项已经法院裁判，其申请不能成立。二、退一步说，即便原告的起诉符合条件，原告诉讼请求也不能成立。2019年5月14日，我局收到林发起案涉清退土地占用费、赔偿损失的申请，我局虽未向其出具受理的书面凭证，但已在同年5月28日作出了回复函并以邮寄送达的方式送达，履行了法定职责。 被告磐安县财政局在法定期限内向本院提供如下证据： 1、林发起清退土地占用费、补偿损失的申请及我局回复函、邮寄面单、签收单各一份，证明被告针对林发起履职申请已在法定期限内履行了法定职责，作出了最终的行政决定，是否受理的问题，被最终行政决定效力吸收。 2、林发起告知收费依据函（含7083元款项收据）、2015年5月27日磐安县国土局回复函、2015年6月12日林发起监督国土局清退土地占用费的报告、法制办回复函、金华中院（2016）浙07行初14号裁定、（2016）浙行终00177号行政裁定书、复议申请书、磐安县人民政府复议决定书、行政起诉状、（2016）浙0727行初9号裁定、（2016）浙0727行初15号行政判决书、（2018）浙07行终434号行政裁定书、情况说明书、关于公开7083元土地出让金收支信息的申请、答复书、金华市财政局行政复议决定书各一份，证明林发起就案涉7083元款项，自2015年开始反复以各种理由复议、诉讼、滋扰行政机关，且在已有生效判决后又恶意滋事，扰乱诉讼秩序，其起诉应被驳回的事实。 3、作出案涉回复函的依据（2016）浙0727行初15号行政判决书、（2018）浙07行终434号行政裁定书各一份，证明原告主张的7083元款项已有生效法律文书确认，在生效法律文书没有撤销之前，只能按照生效文书予以办理。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定：对原告提供的证据，被告对证据1-4的关联性有异议，对证据5、6真实性无异议，对证据7合法性、真实性、关联性及证明目的均有异议。本院对证据1-6的真实性予以认定，但证据1-4与本案不具有关联性；证据7为本案开庭之日原告乘车从永康至义乌的车票，对其真实性予以认定。 对被告提供的证据，原告对证据1中申请书及邮寄面单、签收单的真实性、合法性、关联性无异议，对其中的回复函关联性有异议，对证据2关联性有异议，对证据3中回复函真实性无异议，对其中判决书、裁定书的关联性有异议。本院对证据的真实性予以认定，证据2、3与本案不具有关联性。 经审理查明，2019年5月12日，原告林发起向被告磐安县财政局邮寄清退土地占用费、赔偿损失的申请书，申请书载明“《答复书》自认贵局把申请人的7083元土地占用费纳入政府基金并统筹使用。这违背《政府性基金管理暂行办法》第二条第三条的规定，也缺乏合法的行政程序，更直接侵犯申请人的合法权益。特申请清退7083元并补偿利息损失。同时，申请贵局对违法设立土地占用费项目的县国土局、县土地收储中心和陈海恒科长，依照《财政违法行为处罚处分条例》严肃处理，并责令有关责任人向申请人当事道歉。”同年5月14日，被告磐安县财政局收到该申请。2019年5月28日，被告磐安县财政局作出回复函并于同日邮寄送达给原告林发起，载明：“你申请书中所指的7083款项已经磐安县人民法院、金华市中级人民法院裁决。现裁决均已发生法律效力。故你要求我局‘清退7083元并补偿利息损失’，及其对‘县国土局、县土地收储中心和陈海恒科长严肃处理并责成有关责任人向申请人当面道歉’的请求无事实和法律依据。” 本院认为，《浙江省行政程序办法》第四十八条第一款规定：“行政机关收到公民、法人和其他组织的申请，应当予以登记，并当场或者在3日内根据不同情形作出以下处理，法律、法规和规章另有规定的除外：（一）申请事项不属于本行政机关职权范围的，应当不予受理并书面说明理由。（二）申请材料不全或者不符合法定形式的，应当一次性书面告知申请人在合理期限内需要补正或者更正的内容。公民、法人和其他组织按照要求补正或者更正的，应当予以受理；无正当理由不补正或者更正的，以及逾期不补正或者更正的，视为撤回申请；补正或者更正仍不符合要求的，不予受理并书面说明理由。（三）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全，且符合法定形式的，应当予以受理。”第二款规定：“行政机关决定受理或者不予受理的，应当出具加盖本行政机关印章的书面凭证，但申请事项即时办结的除外。”该出具书面凭证的行为属过程性行为，公民、法人和其他组织依法不能单独对该行为提起行政诉讼。被告磐安县财政局在收到原告林发起案涉申请后未出具书面凭证，虽违反了上述规定，但在这之后，被告磐安县财政局已在法定期限内作出了答复。被告磐安县财政局未出具书面凭证的行为对原告林发起的权利义务不产生实际影响，故原告林发起提起的诉讼，依法不属于人民法院行政诉讼受案范围，因本案已受理，依法应裁定驳回其起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下： 驳回原告林发起的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  陈洵敬 人民陪审员  何 超 人民陪审员  金光伟 二〇一九年十月二十一日 法官助理金贤俐 书记员郑婧