北京市通州区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0112民初19807号原告：黄志民，男，1958年7月14日出生，汉族，住北京市通州区。被告：北京市通州区西集镇侯东仪村村民委员会，住所地北京市通州区西集镇侯东仪村。法定代表人：黄桂恒，主任。委托诉讼代理人：袁彩霞，女，1957年2月1日出生，汉族，北京市通州区西集镇侯东仪村村民委员会财务专管，住北京市通州区。第三人：黄文天，男，1984年7月18日出生，汉族，北京空港航空地面服务有限公司员工，住北京市通州区。委托诉讼代理人：黄志民（黄文天之父），男，1958年7月14日出生，汉族，住北京市通州区。原告黄志民与被告北京市通州区西集镇侯东仪村村民委员会（以下简称侯东仪村委会）、第三人黄文天土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年6月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告黄志民暨第三人黄文天的委托诉讼代理人，侯东仪村委会的法定代表人黄桂恒及委托诉讼代理人袁彩霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄志民向本院提出诉讼请求：1.判令侯东仪村委会给付黄志民土地收益款15696元；2.诉讼费由侯东仪村委会承担。事实和理由：黄文天系侯东仪村村民，其父黄志民为户主。土地承包经营权收益证号：1102110038。黄文天自2007年9月至2018年9月的土地收益款，侯东仪村委会均未给付。侯东仪村委会辩称，2007年至2012年的土地收益款，按照每人1.6亩、每亩地110元计算为176元。2013年至2018年的土地收益款，按照每人1.6亩、每亩地1500元计算为2400元。上述土地收益款发放金额的变化，均经过村民代表会议决议确定。“五年一递增10%”是关于确权确收益的政策规定，2013年至2018年正好五年。现任侯东仪村委会书记、主任没有参与2007年政策变更的决策，不清楚未发放情况。对于黄文天等情况，侯东仪村委会经过讨论决定自2019年开始正常发放土地收益款。之前的土地收益款，因侯东仪村委会没有这笔开支，只能待经济情况好转后予以补发。第三人黄文天述称，同意原告黄志民的意见。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：黄志民所持《土地承包经营权收益证》载明：证号1102110038，户主姓名黄志民，家庭确认人口数3人，发证时间2004年9月25日，农村土地收益证显示自2004年9月至2012年9月，黄志民（或由何静、季小平等代签收）均已领取土地收益款，其中2007年9月至2012年9月土地收益款均按照家庭人口确认数2人领取。侯东仪村委会向本院提交黄志民（流转方、甲方）与侯东仪村委会（受让方、乙方）签订的《农村土地经营权流转协议（确权确收益）》（编号B1102110038）两份，其一，2004年9月25日《农村土地经营权流转协议（确权确收益）》（编号B1102110038）显示：为了确保农民合法的土地承包经营权、收益权，促进农民增收，依据《中华人民共和国农村土地承包法》、《北京市通州区农村承包土地确权管理办法》，经过村集体经济组织成员（代表）大会讨论通过，甲乙双方在依法、自愿、有偿的原则下，就确权土地流转达成如下协议。一、甲方同意将本户享有承包经营权的土地4.8亩流转给乙方经营。二、土地流转收益：每年每亩70元，共计336元，一年兑现一次，并于每年12月31日前兑现。三、土地流转期限：2004年9月25日至2006年9月25日，期限3年。四、甲方的权利和义务：1、按规定时间将村集体经济组织确权给本户承包经营的土地，采取流转的方式流转给乙方经营。2、按规定时间持《土地承包经营权收益证》到村集体经济组织领取确权土地流转收益。甲方（土地确权家庭户主）处由黄志民签字、按手印，乙方（村集体经济组织）处由侯东仪村委会盖章，鉴证机关处加盖北京市通州区西集镇农村合作经济经营管理站合同鉴证专用章。其二，2007年9月25日《农村土地经营权流转协议（确权确收益）》（编号B1102110038）显示：为了确保农民合法的土地承包经营权、收益权，促进农民增收，依据《中华人民共和国农村土地承包法》、《北京市通州区农村承包土地确权管理办法》，经过村集体经济组织成员（代表）大会讨论通过，甲乙双方在依法、自愿、有偿的原则下，就确权土地流转达成如下协议。一、甲方同意将本户享有承包经营权的土地3.2亩流转给乙方经营。二、土地流转收益：每年每亩70元，共计224元，一年兑现一次，并于每年12月31日前兑现。三、土地流转期限：2007年9月25日至2010年9月25日，期限3年。四、甲方的权利和义务：1、按规定时间将村集体经济组织确权给本户承包经营的土地，采取流转的方式流转给乙方经营。2、按规定时间持《土地承包经营权收益证》到村集体经济组织领取确权土地流转收益。甲方（土地确权家庭户主）处由武俊艳签字，乙方（村集体经济组织）处由侯东仪村委会盖章，鉴证机关处加盖北京市通州区西集镇农村合作经济经营管理站合同鉴证专用章。庭审中，黄志民称，其户里包含了黄志民、季晓萍、黄文天三人的土地收益权，后因黄文天就读中专，应学校要求户口转为非农业家庭户，侯东仪村委会以此为由未再发放黄文天的土地收益款。其中，2007年9月至2012年9月六年土地收益款1056元；2013年9月至2018年9月六年土地收益款14400元；2018年土地收益款2400元的10%增值240元。侯东仪村委会称，本村根据村民代表大会进行确权确地，每人1.6亩地，均为耕地。确定各户后，村委会与户主签订合同书、发放土地收益证。承包期限均为2004年9月25日至2028年9月25日。合同书有三个版本，分别为：A确权确地、B确收益（无地）、C确收益（亏地）。之所以在2007年后向黄志民少发一人的土地收益款，是因为黄文天户口转为非农业家庭户，当时村委会对土地承包经营权“三年一调整”，老人去世、孩子农转非等情况均将土地收回或者不再发放收益。“三年一调整”没有经过村民会议或者村民代表大会决议，而是村民代表口头商议的。正因“三年一调整”，2007年签署的合同中，黄志民户里的确权土地由4.8亩变更为3.2亩。关于土地收益款，2007年9月发放的是2007年9月至2008年8月期间的，以此类推。上述事实，有《土地承包经营权收益证》、《农村土地经营权流转协议（确权确收益）》及当事人的陈述等在案佐证。本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第四条规定：“农户成员为多人的，由其代表人进行诉讼。农户代表人按照下列情形确定：（一）土地承包经营权证书上记载的人；（二）未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人；（三）前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法进行诉讼的，为农户成员推选的人。”本案中，黄志民作为土地承包经营权证书上记载的人，有权代表农户参与诉讼主张户里土地收益款。黄志民与侯东仪村委会之间的农村土地承包合同关系，系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，应属有效，双方当事人均应恪守履行。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条第一款规定：“承包期内，发包方不得调整承包地。”承包地分配到农户家庭，确定范围和面积后一般不再调整和变动，如果该农户增加人口，并不相应增加承包地的面积，如果该农户出现减员，包括部分家庭成员丧失集体经济组织成员资格，也不予扣减相应的承包地面积。除非该农户家庭出现“绝户”，即死亡、迁出等原因导致户内无人再享有本集体经济组织成员资格，此时发包方可以依法收回承包地。本案中，侯东仪村委会于2014年9月25日通过确收益的方式将本村土地承包给黄志民及其户里两位成员，承包期限均为2004年9月25日至2028年9月25日。按照上述“增人不增地、减人不减地”土地政策，即使黄文天后来变更为非农业家庭户，也不影响其土地权益。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”第一百零九条规定：“当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。”侯东仪村委会未按约支付土地收益款，已经构成违约，理应承担继续给付的责任。经核实，侯东仪村委会尚欠黄志民户里2007年9月至2018年9月的土地收益款合计15696元，故对黄志民要求侯东仪村委会给付上述土地收益款的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第四条之规定，判决如下：被告北京市通州区西集镇侯东仪村村民委员会给付原告黄志民土地收益款15696元，于本判决生效之日起7日内付清。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费192元，由被告北京市通州区西集镇侯东仪村村民委员会负担，于本判决生效后7日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按照不服本判决部分的上诉请求数额，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第三中级人民法院。如在上诉期满后7日内未交纳上诉费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  张朝阳审 判 员  智耀军人民陪审员  赵志友二〇一九年十月二十五日书 记 员  张学君