北京市顺义区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0113行初461号原告祁学军，男，1971年6月4日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区。委托代理人任健，北京翱翔（天津）律师事务所律师。被告北京市顺义区北小营镇人民政府，住所地北京市顺义区北小营镇府前街9号，统一社会信用代码1111011000009334XM。法定代表人孙海江，镇长。出庭负责人刘杰，副镇长。委托代理人杨航，北京市顺义区北小营镇人民政府土地科工作人员。委托代理人吴晓雁，北京道盛律师事务所律师。原告祁学军不服被告北京市顺义区X镇人民政府于2019年6月27日拆除其位于X镇X村村北建筑物、构筑物的行为，于2019年7月22日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2019年7月24日向被告北京市顺义区X镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年9月24日公开开庭审理了本案。原告祁学军及其委托代理人任健，被告北京市顺义区X镇人民政府的副镇长刘杰及委托代理人杨航、吴晓雁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年6月27日，被告组织有关人员将原告在顺义区X镇X村村北建设的砖混结构建筑物、构筑物予以强制拆除。原告祁学军诉称：1996年起，原告即向北京市顺义区X镇X村经济合作社（以下简称X镇X村合作社）承包位于X村村北2.57亩土地用于养殖。2015年1月26日，原告与X镇X村合作社签署了2015年1月1日至2029年12月31日的《土地承包合同》。1996年，原告在承包土地上自建了800余平方米的房屋，用于经营。2019年2月15日，被告向原告发出《强制拆除决定书》，内容为：2019年2月12日，被告向原告作出《限期拆除决定书》，2019年2月13日发出《催告通知书》，通知原告于2019年2月13日前自行拆除位于X村自建的砖混结构建筑物，可在接到决定书之日起六个月内直接向北京市顺义区人民法院提起行政诉讼。其后，被告一直没有与原告进行被拆除房屋是否为违章建筑的确认，也没有再动员原告自行拆除，没有告知原告在强制拆除中应有的权利。2019年6月27日，被告对原告自建的房屋进行强制拆除。被告实施的强制拆除行为存在以下违法之处：1.被告未按最高人民法院关于强制拆除的规定在强制拆除之前十五日通知被拆除人，没有做宣传解释工作。2.被告未按最高人民法院关于强制拆除的规定，在强制拆除时没有组织村委会代表到现场作为强制拆除证明人，没有组织公证部门对被拆除房屋及房屋内物品进行公证。3.被告未向原告证明其委托的拆除公司具有拆除资质。由于被告在实施强制拆除行为前未按法律规定进行全面谨慎通知，客观上剥夺了原告可以自行拆除、尽量保留建筑材料使用价值的机会，造成800平方米的房屋建筑材料全部灭失，并且因没有赋予原告自行移出房屋内物品的机会，没有进行公证，造成原告房屋内存放的袋装水泥全部暴露室外，遇当天下雨全部灭失。综上，被告违反法定程序实施的强制拆除行为违法。为维护原告合法权益，请求法院依法判令：1.确认被告于2019年6月27日强制拆除原告位于北京市顺义区X镇X村村北建筑物、构筑物的行为违法；2.诉讼费用由被告承担。原告祁学军在举证期限内向本院提交并出示了以下证据：1.《土地承包合同》，证明1996年起，原告向X镇X村合作社承包位于X村村北2.57亩土地用于养殖。2.《土地承包合同》后附的四至图，证明1996年原告在承包地上自建了将近600平方米的房屋，用于经营。3.《催告通知书》《限期拆除决定书》《强制拆除决定书》，证明被告强制拆除前没有告知原告享有的权利，没有给予合理时限。4.强制拆除时的录像光盘，证明2019年6月27日，被告进行了强制拆除的违法行为，除造成原告房屋建筑材料全部灭失外，也造成原告房屋内存放的袋装水泥灭失。被告北京市顺义区X镇人民政府辩称：一、被告具有实施强制拆除的法定职责。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”，被告作为顺义区乡镇一级人民政府，对本辖区内违反乡村规划进行建设的行为具有依法查处的法定职权。二、原告在承包地内所建建筑物属于违法建设。被告发现涉案建筑物疑似违法建设后，对涉案建筑物进行了现场勘查，并请求北京市规划和自然资源委员会就涉案建筑物是否取得乡村建设规划许可证进行了协助调查，后北京市规划和自然资源委员会调查核实后向被告出具了《关于祁学军建设的建筑规划审批情况的函》，告知涉案建筑物未依法取得乡村建设规划许可证，故涉案建筑物属于违法建设。三、被告实施的强制拆除行为程序合法。被告发现涉案建筑物疑似违法建设后进行了现场勘验，向北京市规划和自然资源委员会进行了核实，该部门确认涉案建设未取得乡村建设规划许可证。2019年2月2日，被告在X村村委会工作人员的见证下对原告进行了询问，听取了原告的陈述和申辩，并制作了《询问笔录》。2019年2月12日，被告依法作出并向原告送达了《限期拆除决定书》，2月13日，被告依法作出并向原告送达了《强制拆除决定书》。2019年6月26日，被告在违法建设现场张贴了《强制拆除公告》，告知了具体拆除时间、自行清理物品以及残值权利主张期限等，拆除当天进行了录像，对原告未自行清理的物品进行了清点并制作了清单，被告实施的强制拆除行为程序合法。综上，被告实施的强制拆除行为认定事实清楚、证据充分、程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告北京市顺义区X镇人民政府在举证期限内向本院提交并出示了以下证据：1.《关于祁学军建设的建筑规划审批情况的函》，证明涉案建筑物未依法取得乡村建设规划许可证，属于违法建设。2.《询问笔录》，证明被告就涉案违法建设情况向原告进行了调查核实，给予原告陈述、申辩的权利。3.《限期拆除决定书》及送达回证，证明被告依法向原告送达了《限期拆除决定书》。4.《催告通知书》及送达回证，证明被告依法向原告送达了《催告通知书》。5.《强制拆除决定书》及送达回证，证明被告依法向原告送达了《强制拆除决定书》。6.《强制拆除公告》现场张贴照片，证明被告强制拆除前依法在违法建设现场对拆除时间进行了公告，并告知原告自行清理物品和处理残值。7.拆除现场录像光盘，证明被告拆除违法建设时依法对拆除现场进行了录像。8.《残值物品清单》，证明被告对违法建设现场物品进行了清点且制作了清单，并由在场村委会人员确认。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提交的证据和被告提交的证据与本案事实具有关联性，能够证明涉诉建筑物、构筑物占用土地的来源、被强拆建筑物、构筑物的相关权利人、强拆现场、被告向规划部门查询涉诉建筑物、构筑物的规划审批手续的情况以及被告制作并送达相关文书等情况，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。经审理查明：原告系顺义区X镇X村村民。2015年1月26日，原告（乙方）与X镇X村合作社（甲方）签订了《土地承包合同》，主要内容为：“一、承包地概况。甲方将位于村北的2.57亩土地发包给乙方，土地用途为养殖。二、承包期限15年，即自2015年1月1日起至2029年12月31日止……五、乙方的权利及义务。（二）乙方承担下列义务：1.乙方依约按时足额交纳承包费。2.维持土地的农业用途，不得用于非农业建设。3.依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害（如不得在承包地内建房、硬化地面、挖沙、取土、采矿、堆放砂石等）……”原告称其实际自1996年开始承包上述土地，并在上述承包地内建设砖混结构建筑物、构筑物，关于涉诉被拆除的地上建筑物、构筑物的具体情况，原告陈述如下：“1.砖混结构的一层房屋10间，其中4间红瓦房，6间彩钢顶的房屋，10间房东西长30米，南北宽6.5米，上下高3.8米。这10间房是1996年建的。2.南北方向砖混结构石棉瓦顶子的饲料储物棚，南北长37米，东西宽8.5米，上下高3.5米。3.三七结构的围墙，长35米，高3.2米。4.被拆除的建筑物在建设时未取得乡村建设规划许可证等相关审批手续。”2019年1月31日，北京市规划和自然资源委员会向被告作出《关于祁学军建设的建筑规划审批情况的函》（京规顺执函[2019]第125号），内容是：“经查，位于X镇X村村北集体土地上的由祁学军建设的砖混结构房屋四栋一层，总建筑面积800平方米，未依法取得乡村建设规划许可证。”2019年2月12日，被告向原告作出并送达（2019年）第29号《限期拆除决定书》，内容是：“经查，祁学军在北京市顺义区X镇X村建设的砖混结构建筑物，经测量，建筑面积约800平方米。上述行为违反了《北京市城乡规划条例》第二十三条之规定，所建建筑物属于违法建设。以上事实有现场检查笔录、现场勘验笔录、询问笔录等证据为证。依据《北京市城乡规划条例》第六十八条和《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条第一款第（一）项之规定，本行政机关责令祁学军于2019年2月13日前自行拆除上述违法建设，恢复原地貌，并接受复查。逾期未拆除，本行政机关将依法组织拆除。如不服本决定，可自接到本决定书之日起六十日内向北京市顺义区人民政府申请行政复议，也可自接到本决定书之日起六个月内直接向北京市顺义区人民法院提起行政诉讼。”2019年2月13日，被告向原告作出并送达（2019年）第29号《催告通知书》，内容是：“祁学军：2019年2月12日，本行政机关对您（单位）作出了《限期拆除决定书》（决定书文号（2019年）第29号），责令您（单位）于2019年2月13日前将该违法建设自行拆除，您（单位）未自行拆除，依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条之规定，现向您（单位）送达《催告通知书》。责令您（单位）自接到本通知书之日起1日内自行拆除上述违法建设。依据《中华人民共和国行政强制法》第三十六条之规定，您（单位）接到本通知书之日起1日内，可向本行政机关提出陈述和申辩。无正当理由，逾期不拆除的，本行政机关将作出强制拆除决定。”2019年2月15日，被告向原告作出并送达（2019年）第29号《强制拆除决定书》，内容是：“2019年2月12日，本行政机关对祁学军在北京市顺义区X镇X村建设的砖混结构建筑物，作出了《限期拆除决定书》（决定书文号（2019年）第29号），责令祁学军于2019年2月13日前将该违法建设自行拆除，到期未自行拆除。2019年2月13日，本行政机关向其送达了《催告通知书》，责令您（单位）自接到催告通知书之日起1日内自行拆除该违法建设。逾期仍未自行拆除，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，本行政机关决定于2019年2月14日24时以后对上述违法建设进行强制拆除。请您（单位）在上述强制拆除时间之前自行清理违法建设内的财物。您（单位）享有处置建筑材料并占有残值的权利，同时负有自行清除其它建筑垃圾的义务。如您（单位）自行回收清理，应在强拆前向本机关声明，并在本行政机关强制执行后的1日内将建筑材料清理完毕。未声明或未在限定期限内及时处置完毕的，视为放弃建筑材料，本行政机关将予以清理。请您（单位）或成年家属于强制拆除当天到达现场，拒不到场的，不影响实施强制拆除。如不服本决定，可自接到本决定书之日起六十日内向北京市顺义区人民政府申请行政复议，也可自接到本决定书之日起六个月内直接向北京市顺义区人民法院提起行政诉讼。”2019年6月26日，被告在涉案建筑物现场张贴了（2019年）第29号《强制拆除公告》，内容为：“2019年2月12日，本行政机关对祁学军在北京市顺义区X镇X村建设的砖混结构建筑物，作出了《限期拆除决定书》（2019第29号），责令祁学军于2019年2月13日前将该违法建设自行拆除，到期未自行拆除。2019年2月13日，本行政机关向其送达了《催告通知书》，责令您（单位）自接到催告通知书之日起1日内自行拆除该违法建设，逾期仍未自行拆除。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，本行政机关决定于2019年6月27日9时对上述违法建设进行强制拆除。请您（单位）在上述强制拆除时间之前自行清理违法建设内的财物。您（单位）享有处置建筑材料并占有残值的权利，同时负有自行清除其它建筑垃圾的义务。如您（单位）自行回收清理，应在强拆前向本机关声明，并在本行政机关强制执行后的1日内将建筑材料清理完毕。未声明或未在限定期限内及时处置完毕的，视为放弃建筑材料，本行政机关将予以清理。请您（单位）或成年家属于2019年6月27日9时到达现场，拒不到场的，不影响实施强制拆除。”2019年6月27日，被告组织有关人员将原告前述承包地内所建建筑物、构筑物予以强制拆除。强拆时，原告在现场。强拆过程中，被告摄制了录像，制作了《残值物品清单》，但未制作笔录。原告因不服被告拆除其建筑物、构筑物的行为，遂在法定期限内直接向本院提起涉案之诉。庭审中，原告称其被拆除的建筑物的建筑面积将近600平方米，而不是被告认定的800平方米。本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。本案中，涉诉建筑物、构筑物未依法取得乡村建设规划许可证，故被告作为顺义区乡镇一级人民政府，对其规划区内违反乡村建设规划进行建设的行为，依据上述规定，具有作出责令限期改正的法定职权；逾期不改正的，具有拆除违法建设的法定职权。关于原告提出的其建设涉案建筑物、构筑物的行为发生于《中华人民共和国城乡规划法》实施之前，被告不应适用《中华人民共和国城乡规划法》规范其建设行为的主张，本院认为，根据我国规划的相关法律规定，结合北京市相关规划条例的规定，本市依法实行规划许可制度，各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可。原告所述发生在2008年之前的建设行为，虽系《中华人民共和国城乡规划法》实施之前，但根据建房行为发生时有效的《中华人民共和国城市规划法》《北京市城市规划条例》的相关规定，原告建设时应经过规划主管部门批准，而原告并不能出具相关批准手续，其建设时未经规划主管部门批准建房的行为即属违法行为。《中华人民共和国城乡规划法》和《北京市城乡规划条例》实施后，涉诉建筑物、构筑物持续存在，原告亦未按法律规定补办乡村建设规划许可证，涉案建设的违法状态一直持续，被告适用《中华人民共和国城乡规划法》对其行为进行定性并查处并无不当。《北京市禁止违法建设若干规定》第十七条规定：强制拆除违法建设，应当提前5日在现场公告强制拆除决定，告知实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等。当事人是公民的，通知本人或者其成年家属到场，拒不到场的，不影响实施强制拆除。实施强制拆除的行政机关应当通知当事人清理有关物品，当事人拒不清理的，应当制作财物清单并由当事人签字确认。当事人不签字的，可以由违法建设所在地居民委员会、村民委员会确认。实施强制拆除的行政机关应当将财物运送到指定场所，交还当事人，当事人拒绝接收的，依法办理提存。实施强制拆除应当制作笔录并摄制录像。本案中，被告虽然作出了《限期拆除决定书》《催告通知书》《强制拆除决定书》并向原告送达，但被告在原告依法享有提起行政诉讼权利期限尚未届满的情况下即进行强制拆除。同时，被告没有提前5日在现场公告强制拆除决定，而仅是提前1日张贴《强制拆除公告》，其在强制拆除时亦未制作笔录。故，被告实施的强制拆除行为，明显违反了上述规定。因被诉拆除行为不具有可撤销内容，故应依法确认违法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告北京市顺义区X镇人民政府于二○一九年六月二十七日强制拆除原告祁学军位于北京市顺义区X镇X村村北的建筑物、构筑物的行为违法。案件受理费五十元，由被告北京市顺义区X镇人民政府负担，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  杨 鑫人民陪审员  杨艳荣人民陪审员  刘卫东二〇一九年十月二十四日书 记 员  付艳侠书 记 员  徐 鹤