江苏省泰州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)苏12行初65号 原告杨金柱，性别××年××月××日出生，××族。 被告泰州市姜堰区人民政府，住所地泰州市姜堰区上海路。 法定代表人方针，区长。 委托代理人纪桂华，该区司法局副局长。 委托代理人徐海霞，该区司法局工作人员。 原告杨金柱不服被告泰州市姜堰区人民政府于2019年4月11日作出的行政复议决定书，向本院提起行政诉讼，本院于2019年4月25日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原告杨金柱诉称，《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》第二十条规定，为鼓励人民群众举报违法犯罪活动，对向执法机关检举、揭发各类案件的人民群众，经查实后，应当给予奖励。原告提出《关于查处违法广告的申请》。姜堰区市场监督管理局己经查明属实，当事人己经改正。该局应当对原告进行奖励，不予奖励违反上述规定。被告认为，对于无罚没收入的案件的奖励方式是“可酌情发给奖励金”，这属于行政机关自由裁量的行政行为，复议机关没有介入的必要。被告理由不成立。姜堰区市场监督管理局不予处罚不合法，导致原告无法获得应得的奖励，侵犯原告财产权。在己经查明原告投诉属实的情况下，姜堰区市场监督管理局“应当给予奖励”，这不属于自由裁量的范围。姜堰区市场监督管理局不发奖励金侵犯原告财产权，原告提出复议符合《中华人民共和国行政复议法》规定的受理范围，被告认为不符合受理条件不合法。综上所述，被告行为违法，侵犯原告的合法权益。原告提出诉讼请求，撤销被告2019年4月11日作出的[2019]泰姜行复第4号行政复议决定书（以下简称4号复议决定）。 被告姜堰区人民政府辩称：一、被告作出的行政复议决定程序合法。原告不服泰州市姜堰区市场监督管理局（以下简称姜堰市场监管局）作出的《举报案件处理告知书》，于2019年2月15日向被告申请行政复议，同年2月18日，被告依法立案审查，同日向原告送达了《行政复议受理通知书》，同时向姜堰市场监管局送达了《提出答复通知书》，姜堰市场监管局在规定期限内向本机关提出书面答复，并提交相关证据。2019年4月11日，被告依法作出4号复议决定，决定驳回原告的行政复议申请，并送达原告和姜堰市场监管局。据此，被告作出的行政复议决定程序合法。二、被告作出的行政复议决定正确。根据《中华人民共和国广告法》的相关规定，广告监管机关系出于规范广告活动，保护消费者的合法权益而履行监管职责。广告监管机关对违反广告法的行为进行监管，是出于对不特定公众利益的保护，并不会对举报人个人的合法权益造成侵害。本案中，姜堰市场监管局对原告查处违法广告的举报作出处理，并告知原告处理结果，姜堰市场监管局作出的告知未侵害原告的权利，也未为原告设定新的义务，未侵害原告的合法权益。原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。至于原告称姜堰市场监管局已经查实原告的举报，应当对原告给予奖励，本案中，姜堰市场监管局对原告的举报经调查核实，发现情节轻微并及时纠正，未造成危害后果，决定不予行政处罚。根据《江苏省罚没财物、追回赃款和无主财物管理规定》的规定，对于无罚没收入的案件的奖励方式是“可酌情发给奖励金”，这属于行政机关自由裁量范围的行政行为，也就是对原告是否发给奖励金，发多少奖励金，是姜堰市场监管局的自由裁量范围，复议机关没有介入的必要。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第二项的规定，被告决定驳回原告的行政复议申请并无不当。综上，被告作出的行政复议决定正确且程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告提供了行政复议申请书、信息查询单、行政复议申请受理通知书及邮寄单、行政复议答复通知书及送达回证、姜堰市场监管局行政答复书及相关材料、姜堰市场监管局举报案件处理告知书及邮寄单、4号复议决定及邮寄单、送达回证等证据材料。 本院经审理查明，2017年10月3曰，杨金柱向泰州市姜堰区市场监督管理局提交九份《关于查处违法广告的申请》，要求对姜堰区华达家具广场“吉氏红木”、姜堰区姜堰家居市场“布鲁斯特墙纸”、“阿尔法专业电视背景墙”、“金朝阳陶瓷”、“FSL佛山照明”、姜堰区汽车站“西凤酒”、“速8酒店”、“蓝岳相府”、“碧桂园·钻石湾”的广告进行查处，依法进行奖励并予保密。2019年1月21日，泰州市姜堰区市场监督管理局向原告作出举报案件处理告知书，认为，经调查发现经查询，杨金柱举报的九处广告，“当事人已对上述宣传内容自行改正，违法情节轻微，没有造成危害后果，符合《行政处罚法》第二十七条第二款关于不予行政处罚的情形，本局决定不予处罚，对你的举报不予奖励。”2019年2月12曰，杨金柱向泰州市姜堰区人民政府申请行政复议，请求撤销泰州市姜堰区市场监督管理局作出的对其举报不予奖励的决定，责令泰州市姜堰区市场监督管理局赔偿杨金柱奖金损失16.50万元、精神损失费50000元。2019年4月11日，泰州市姜堰人民政府作出4号复议决定，认为根据《江苏省罚没财物、追回赃款和无主财物管理规定》的规定，对于无罚没收入的案件的奖励方式是“可酌情发给奖励金”，这属于行政机关自由裁量范围的行政行为，也就是对原告是否发给奖励金，发多少奖励金，是姜堰市场监管局的自由裁量范围，复议机关没有介入的必要。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第二项的规定，驳回杨金柱的行政复议申请。杨金柱不服，向本院提起本案诉讼。 本院认为，《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》第二十条规定，为鼓励人民群众举报违法犯罪活动，对向执法机关检举、揭发各类案件的人民群众，经查实后，应当给予奖励。第二十一条规定，案件举报人的奖金，根据其贡献大小，在每案罚没收入总额的5%以内掌握，但最高不超过50000元。有特别重大贡献的案件举报人的奖金，经同级财政部门特案批准，可以不受限额控制。对无罚没收入的案件的举报人，可酌情发给奖励金，但一般不超过2000元。法律、法规对案件举报人的奖金另有规定的，从其规定。杨金柱向姜堰区市场管理局举报九处发布广告行为，姜堰区市场管理局调查后，决定不予处罚，不予奖励。根据上述规定，对于无罚没收入案件的奖励规定是“可酌情发给奖励金”，因此是否给予奖励，属于行政机关自由裁量范围。复议机关认为没有介入的必要，并驳回杨金柱的行政复议申请并无不当。 《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第十五条规定，要依法规制滥用诉权、恶意诉讼等行为。滥用诉权、恶意诉讼消耗行政资源，挤占司法资源，影响公民、法人和其他组织诉权的正常行使，损害司法权威，阻碍法治进步。对不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关，扰乱诉讼秩序的，人民法院依法不予立案。对于当事人反复多次提起轻率的、相同的或者类似的诉讼请求，或者明知无正当理由而反复提起的诉讼，人民法院对其起诉应严格依法审查。第十七条规定，在认定滥用诉权、恶意诉讼的情形时，应当从严掌握标准，要从当事人提起诉讼的数量、周期、目的以及是否具有正当利益等角度，审查其是否具有滥用诉权、恶意诉讼的主观故意。对于属于滥用诉权、恶意诉讼的当事人，要探索建立有效机制，依法及时有效制止。杨金柱近年来曾反复多次就本案类似诉求提起过多起行政复议和行政诉讼，各级人民法院针对类似诉求均已作出过生效裁判，在此情形下仍坚持对类似诉求提起行政复议和行政诉讼，其行为已偏离了行政复议和行政诉讼制度的设立初衷，其起诉丧失了诉权行使的必要性和正当性，亦缺乏诉的利益，应当裁定驳回其起诉。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告杨金柱的起诉。 本案不需交纳案件受理费，已预收的50元，待裁定书生效后退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  刘春生 审 判 员  苏媛媛 人民陪审员  李小平 二〇一九年十月二十二日 书 记 员  周雪琴 附：本案适用法律、法规 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。