四川省自贡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川03行初38号 原告曾玉明，女，1940年3月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人张良（曾玉明之子），男，1970年2月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人刘宏国，北京京平律师事务所律师。 被告自贡市人民政府。住所地四川省自贡市自流井区丹桂大街443号。 法定代表人何树平，市长。 委托代理人吴灵玲，自贡市人民政府工作人员。 委托代理人邹传富，四川泰逸律师事务所律师。 原告曾玉明、张良、张玉芬、张玉梅不服被告自贡市人民政府（简称市政府）补偿行政复议决定，向本院提起行政诉讼。经本院向张良、张玉芬、张玉梅示明三人不是本案适格原告后，张良等三人书面申请撤回起诉，退出诉讼。本院于2019年6月12日立案后，于同月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月31日公开开庭审理了本案。原告曾玉明的委托代理人张良、刘宏国，被告市政府的委托代理人吴灵玲、邹传富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 市政府于5月24日以曾玉明申请复议的行政行为已不存在，其复议申请不符合相关法律规定为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条的规定，作出自府复不字〔2019〕2号不予受理行政复议申请决定（简称自府复不字〔2019〕2号决定），书面送达曾玉明。 原告曾玉明诉称，曾玉明系自贡市自流井区舒坪镇白阳村8组村民，在该组有合法的房屋，房主系张清德（已故），曾玉明是张清德之妻。曾玉明收到自贡市自流井区人民政府(简称自流井区政府)于2019年5月14日作出的《关于选择张清德户村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的决定》（简称选择补偿安置方案的决定）。曾玉明认为，该决定，无论是补偿项目和面积，还是补偿安置标准，均存在诸多与事实不符，且违反相关法律、法规之处，侵害了曾玉明的合法权益。自流井区政府作出的选择补偿安置方案的决定将直接导致曾玉明一家无法维持正常生活的结果。曾玉明向市政府提起了行政复议申请。市政府于2019年5月16日收到了复议申请。自流井区政府于2019年5月23日撤销了选择补偿安置方案的决定。市政府于2019年5月24日以自流井区政府已经撤销了行政行为为由，作出自府复不字〔2019〕2号决定。曾玉明于2019年5月29日收到了自流井区政府落款日期为2019年5月24日的选择补偿安置方案的决定，该决定与自流井区政府2019年5月14日作出的决定相比较，除删减了告知复议权利的文字外均相同，后一个决定的内容中，出现了2019年5月24日作出的决定，要求曾玉明在2019年5月15日前去协商。市政府作出自府复不字〔2019〕2号决定的当日，自流井区政府即作出新的决定，排除了行政复议、诉讼权利。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，市政府于2019年5月16日收到了复议申请，如果其审查后，决定不受理的，应当在5日内也就是2019年5月21日之前作出。其迟至自流井区政府撤销选择补偿安置方案的决定后，再作出不受理复议申请的决定，显然没有法律依据，是违规滥用复议决定权的行为，为曾玉明再次申请复议时，直接作出不受理决定埋下伏笔。请求：确认市政府作出的自府复不字〔2019〕2号决定违法并予以撤销；责令市政府依法作出复议决定。 原告曾玉明在举证期限内向本院提交了以下证据： 证据一：村镇房屋所有权证，拟证明原告具有诉讼主体资格。 证据二：自流井区政府于2019年5月14日作出的《关于选择张清德户村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的决定》，拟证明自流井区政府作出该决定。 证据三：自流井区政府于2019年5月23日作出的关于撤销《关于选择张清德户村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的决定》的通知、2019年5月24日作出的《关于选择张清德户村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的决定》，拟证明自流井区政府另行作出决定，剥夺了原告通过法律途径救济的权利。 证据四：市政府于2019年5月24日作出自府复不字〔2019〕2号决定，拟证明原告在法定时间内提起了行政复议。 证据五：邮寄复议申请的快递单据，拟证明原告于2019年5月14日，向被告邮寄了涉案行政复议申请。 证据六：网上查询投递结果打印件，拟证明被告在2019年5月15日收到原告向被告提交的行政复议申请书，被告应当依法作出行政复议决定。 被告市政府辩称：一、市政府审查复议申请，作出是否受理申请的决定的审查期限，符合法律规定。曾玉明于2019年5月17日以邮寄的方式向市政府申请行政复议，市政府于2019年5月18日收到曾玉明寄出的邮件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第四十条之规定，因市政府于2019年5月18日收到复议申请书的当日为星期六，因此市政府审查复议申请的五个工作日期限应从第二周星期一开始计算，即2019年5月20日至2019年5月24日。故市政府于2019年5月24日作出自府复不字〔2019〕2号决定，符合法律规定。二、在审查复议申请期限内，原具体行政行为被撤销，市政府作出不予受理的决定合理合法。行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为违法或不当侵犯其合法权益，依法向主管行政机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条之规定，行政复议受理的前提是被申请人对行政相对人有作出具体的行政行为。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十九条之规定，在行政复议期间被申请人改变原具体行政行为的，除非申请人依法撤回行政复议申请，市政府应继续进行复议审理。但在本案中，市政府收到行政复议申请材料后还仍处于复议申请审查期限内，自流井区政府作出了撤销原具体行政行为的决定，市政府继续审查原具体行政行为也就不再有任何法律意义，理应作出不予受理该复议申请的决定。三、市政府并没有剥夺曾玉明的有关权利。市政府依法对曾玉明作出不予受理行政复议申请的决定合理、合法，自流井区政府在撤销原具体行政行为后又作出新的决定是其行使职权的行为，其与市政府行使的是不同的职责，二者并无关联。如果曾玉明认为自流井区政府对其作出新的行政行为并没有告知其复议权利，那么按照法律规定，曾玉明对新行政行为申请行政复议的期限自其知道或应当知道具体行政行为内容之日起计算60日，最长不得超过两年。综上所述，市政府作出自府复不字〔2019〕2号决定，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市政府在举证期限内向本院提交了以下证据： 第一组证据：统一社会信用代码证、法定代表人身份证明，拟证明被告的主体资格合法。 第二组证据：行政复议申请书、自流井区政府2019年5月14日作出的《关于选择张清德户村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的决定》、邮政特快专递单、邮政特快专递物流信息、自流井区政府2019年5月23日作出的关于撤销《关于选择张清德户村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的决定》的通知、送达回证、市政府作出的自府复不字〔2019〕2号《不予受理行政复议决定书》及送达回证，拟证明行政复议程序合法，适用法律正确。 经庭前证据交换，原告对被告市政府提交的第一组证据无异议。对第二组证据中的行政复议申请书的真实性无异议，但认为原告2019年5月14日就提起了复议申请，5月16日又邮寄了一份，被告不能掩盖其5月15日就收到了复议申请的事实；对自流井区政府作出的选择补偿安置方案的决定的真实性认可，合法性不认可；对邮政特快专递单和邮政速递物流信息的真实性无异议，但认为其内容是后一次邮寄的复议申请；对自流井区政府关于撤销《关于选择张清德户村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的决定》的通知的真实性认可，对合法性不认可；对送达回证的真实性存疑；对市政府作出的自府复不字〔2019〕2号决定的真实性无异议，对合法性有异议；对行政复议决定的送达回证无异议。 被告对原告提交的证据一的真实性无异议，但认为诉讼主体资格的问题需要补充材料予以证明，由人民法院决定；对证据二至证据四的真实性、合法性和关联性无异议，但认为无法达到证明目的；对证据五至证据六的真实性、合法性和关联性均有异议，认为无法达到证明目的。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据具有证据的真实性、合法性和关联性，能够证明被告受理行政复议申请后进行调查及作出行政复议决定的过程，本院予以采纳。原告提交的证据一至证据四，具有证据的真实性、合法性和关联性，与被告提交的证据相互印证，本院予以采纳；原告提交的证据五、证据六，因未提交邮件内容，不能证明与本案存在关联性，本院不予采纳。 经审理查明，自流井区政府于2019年5月14日作出选择补偿安置方案的决定，以张清德（已故）、曾玉明、张良、张玉梅、张宏宇、张玉芬为被拆迁人，告知自流井区政府决定为其选择住房安置方案，即安置位于舒坪镇西南粮油项目安置点B区10栋1单元2楼5号多层砖混结构清水房一套，面积112.32平方米；另补偿其234133.99元。要求该户限期到征地承办单位办理房屋拆迁安置事宜，并告知逾期办理的后果。送达后，曾玉明不服，于2019年5月16日以邮寄方式向市政府提出行政复议申请。市政府于5月18日收到原告的行政复议申请。5月23日，自流井区政府作出关于撤销《关于选择张清德户村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的决定》的通知，以决定内容属于告知，不属于行政复议、行政诉讼的范围，决定书表述不当为由对该决定予以撤销，并于当日书面送达曾玉明。市政府于5月24日以曾玉明申请复议的行政行为已不存在，其复议申请不符合相关法律规定为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条的规定，作出自府复不字〔2019〕2号决定，书面送达曾玉明。曾玉明不服，提起行政诉讼。 另查明，自流井区政府于2019年5月24日重新作出《关于选择张清德户村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的决定》。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人……”第四十条“行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日”《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条第二款“期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内”的规定，复议机关认为行政复议申请不符合受理条件的，应当在收到复议申请次日起五个工作日内，作出不受理决定。本案中，市政府5月18日收到曾玉明的复议申请，因5月18日系星期六，复议申请的审查期限应从5月20日星期一起算，故市政府于5月24日作出不予受理曾玉明行政复议申请的决定系在法定期限内，程序合法。 在市政府受理案件前，原行政机关撤销了涉案行政行为，该行政行为已不具备法律效力，对当事人的权利义务不再有影响，再要求复议机关受理并进行审理已无实际意义。故市政府作出不予受理决定并无不当。 综上所述，市政府作出不予受理的行政复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第四十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告曾玉明的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告曾玉明负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长 谭爱华 审 判 员 王钟霞 审 判 员 罗 璇 二〇一九年十月三十一日 法官助理 徐 云 书 记 员 曾雅月