安徽省临泉县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）皖1221行赔初36号原告黄子全，男，1984年2月出生，汉族，住安徽省临泉县。委托代理人王志伟，北京京平律师事务所律师。被告临泉县田桥街道办事处，住所地临泉县田桥街道前王楼S204省道西侧，组织机构代码00317207-8。法定代表人陈继春，该办事处主任。委托代理人王梁，安徽姜尚律师事务所律师。被告临泉县城市管理行政执法局，住所地临泉县城中路23号，统一社会信用代码11341221MB0W051426。法定代表人张中勇，该局局长。副职负责人朱成天，该局副局长。委托代理人金光，安徽文瑞律师事务所律师。黄子全诉临泉县田桥街道办事处（以下简称临泉县田桥街道）、临泉县城市管理行政执法局(以下简称临泉县城管局)行政赔偿一案，于2019年5月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，分别于2019年5月7、8日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月6日依法公开开庭审理了本案。原告黄子全及其委托代理人王志伟，被告临泉县田桥街道办的法定代表人陈继春，委托代理人王梁，被告临泉县城管局的副职负责人朱成天及委托代理人金光到庭参加诉讼。本案已审理终结。黄子全诉称，其在临泉县田桥街道三合社区刘元行政村拥有唯一住房。2015年该村启动拆迁，由于补偿问题双方未达成一致意见。2017年4月21日原告的房屋被两被告强制拆除，经临泉县法院（2018）皖1221行初119号生效的行政判决确认违法。2019年1月3日原告通过邮寄的方式分别向两被告提出赔偿申请，当日两被告签收邮件，至今未作出任何答复。原告依据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定向贵院提起赔偿诉讼，请求法院判决：1、两被告赔偿原告房屋损失3990000元（按照同地段现在同类住宅的房地产市场价格确定）；2、两被告赔偿原告物品、装饰装修、地上附属物、临时安置费、搬迁费、奖励等经济损失共计1675900元（见赔偿清单）；3、两被告支付原告自2017年4月21起以5665900元为基数按人民银行同期贷款利率计算至判决生效之日止的利息。黄子全向本院提供了以下证据：1、黄子全案号（2018）皖1221行初119号行政判决书，证明经法院生效判决确认两被告强拆原告房屋的行为违法，造成的损失应予以赔偿，原告具备提起行政赔偿的资格；2、EMS特快专递邮寄单两份，证明原告于2019年1月3日向两被告邮寄赔偿申请书，两被告收到该申请后在法定期限内未作出答复的事实；3、行政赔偿清单，证明原告主张赔偿款项的计算方式以及明细说明；4、房屋原状及被拆后的照片、光盘，证明原告房屋被拆除前后及室内物品的情况；5、常住人口户口本，证明原告的家庭成员情况。临泉县田桥街道办辩称，虽然拆除原告房屋的程序违法，但并不能证明原告的房屋是合法建筑。原告房屋面积明显超过法律规定的每户220平方米，该房屋被拆迁时，屋内没有任何财物，原告要求赔偿屋内物品损失没有事实依据。根据临泉县皖政地置[2010]250《关于临泉县2010年第七批次建设用地置换的批复》、临政秘[2011]14号《临泉县人民政府征地公告》、临国土资[2016]120号《临泉县田桥街道办事处三合社区刘园、老黄庄自然村城中村改造项目集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》,应该按照集体土地上的附属物对原告进行赔偿，其要求按照国有土地上的房屋进行赔偿不合理，要求利息赔偿不符合法律规定。因国家项目已经开始实施，不强拆会给国家造成巨大的经济损失，原告对抗评估拒绝拆迁造成的损失应当由其自己承担。临泉县田桥街道办当庭在法定期限内向本院提交了如下证据、依据：第一组：组织机构代码、法定代表人身份证明，证明被告主体资格。第二组：评估公司出具的原告黄子全房屋征收分户评估报告单，证明在拆迁时由评估公司对原告的房屋及财产进行评估，是原告的实际损失。第三组：1、2010年10月21日皖政地置[2010]250《关于临泉县2010年第七批次建设用地置换的批复》；2、2011年1月25日临政秘[2011]14号《临泉县人民政府征地公告》；3、2011年1月24日临国土资[2011]19号《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》；4、2016年3月13日临国土资[2016]120号《临泉县田桥街道办事处三合社区刘园、老黄庄自然村城中村改造项目集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》。证明应依据行政赔偿标准进行赔偿。临泉县城管局辩称，本案是在土地征收过程中实施的拆除行为，原告财产损失应参照土地征收补偿标准进行认定，诉讼请求第一、二项中的地上附属物损失属于重复；第三项请求不属于国家赔偿范围。请求法院依法裁判。城管局未向本院提供证据、依据。经庭审举证质证，当事人对上述证据的质证意见如下：两被告对原告提举的1、2、5证据无异议；对证据3有异议，认为应当按照国家拆迁安置方案及能够证明物品存在及物品价值的证据综合认定；对证据4合法性及关联性有异议，认为没有拍摄时间，制作的方式和形式不符合法律规定，关联性需核实。原告辩驳认为，行政赔偿案件不应完全按照政府颁布的拆迁补偿标准为赔偿依据，应依据《最高人民法院关于审理农村集体土地行政案件若干问题》第十二条规定，参照国有土地上房屋征收补偿标准赔偿，对于搬迁奖励、临时安置费可以参照政府最新的规定计算；法律规定被告有义务对原告室内的物品进行清点和登记保存，其不能举证应承担不利的法律后果，原告提供的照片及录像能证明室内物品没有超过日常生活范围，应推定成立。原告对被告提举的第一组证据无异议；对第二组分户报告单的真实性、合法性及证明目的有异议，记载的房屋面积384.32平方米没有依据，与原告实际的房屋面积570平方米出入较大，评估机构系单方指定，不符合法律规定，评估时未对原告房屋进行实际查勘，且未附资质证书及评估师资格证书及评估师的签字，未经原告签字确认，未送达原告，原告无法行使救济的途径，该报告单不能作为本案认定事实的依据；对第三组证据的真实性无异议，合法性及证明目的有异议，不应按照该文件规定进行赔偿，征地行为发生在2010年，拆迁启动时间是2016年，符合《最高人民法院关于审理农村集体土地行政案件若干问题规定》第十二条，应参照国有土地的标准进行认定赔偿。两被告辩驳认为，评估机构由政府通过相关程序进行选择，先评估后出结果，有时间差属于正常；原告虽拒绝接收评估单，但通过诉讼已知道评估结果，房屋灭失后无法再进行评估；拆迁范围内95%以上的村民均已按照集体土地上的附属物进行拆迁补偿，原告应按同村居民的标准进行赔偿，其要求按照国有土地上房屋标准赔偿不符合法律规定。本院对上述证据认证如下：原告提举的1、2、5号证据具有真实性，能证明被告强制拆除原告房屋的行政行为违法及原告向被告申请赔偿的事实，本院予以采信；对3、4号证据，即“物品损失清单”和照片、光盘，本院结合其他证据酌情予以采信。被告临泉县田桥街道提举的证据具有真实性，本院予以确认。经审理查明，黄子全位于临泉县田桥街道三合社区刘元行政村的涉案房屋，被列入集体土地征收拆迁范围。因安置补偿问题，双方未签订协议。安徽名居房地产评估有限公司根据临泉县田桥街道办的委托对黄子全房屋进行评估，于2017年3月31日作出“房屋征收分户评估报告单”，评估黄子全房屋为砖混结构，建筑面积384.32平方米，价格310147元，附属物装修价格28048元，合计338195元。2017年4月21日，两被告对涉案房屋实施了强制拆除。该拆除行为被本院（2018）皖1221行初119号行政判决确认违法。判决已生效后，黄子全2019年1月3日向两被告邮寄行政赔偿申请。两被告在法定的期限内未予答复，原告向本院提起行政赔偿诉讼。另查明，本院及阜阳市中院（2019）皖1221行赔初2号、（2019）皖12行赔终19号行政赔偿判决书查明：2016年8月19日，临泉县人民政府办公室作出临政办[2016]36号《关于印发临泉县城市规划区内集体土地征收补偿安置办法的通知》，废止了临国土资[2016]120号《临泉县田桥街道办事处三合社区刘园、老黄庄自然村城中村改造项目集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》所依据的临政办[2011]18号《关于印发临泉县集体土地征收补偿安置办法的通知》。原告所在村庄属城市规划区内的集体土地，在该项目征收范围内，位于“临泉县城市规划区内集体土地货币补偿安置价格”二级区，回购安置房价格是4300元。本院认为，本案争议的焦点是：原告请求赔偿的事项是否有事实和法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条第八项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯财产权情形的，受害人有取得赔偿的权利，按照直接损失给予赔偿。本案中，两被告在落实集体土地征收拆迁补偿安置工作中，因与原告存在安置补偿争议未达成协议，实施了强拆行为，该强拆行为已被本院判决确认违法，该判决已生效，其应对强拆行为造成的直接财产损失承担赔偿责任，在直接损失的认定上不仅应体现“公平、全面”的原则，也应尊重当时当地的项目安置补偿政策。本案征收行为发生在2017年，是上述临政办[2016]36号文件发布后实施的强拆行为，且与黄子全同时被征收的同村村民黄子磊等人已按照该文件予以赔偿。因此，本案应依据上述临政办[2016]36号文件规定，结合对黄子全房屋评估确定的房屋面积、附属物装修等相关证据综合确定损失数额。下面针对原告的诉讼请求逐项分析认定：一、原告黄子全主张被强拆房屋的损失按照现在同地段同类住宅的房地产市场价格确定赔偿3990000元问题。本案经庭审举证质证，黄子全主张依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条规定，参照国有土地上房屋征收补偿标准给予赔偿。因涉案地块系对集体土地的征收改造，且该征收与补偿系同步进行，不存在法条中“仅征收、未补偿”的情形。黄子全的该主张缺乏事实及法律依据，本院不予支持。根据政府临政办[2016]36号《关于印发临泉县城市规划区内集体土地征收补偿安置办法的通知》第十七条规定，在合法取得的土地上经依法批准建设的房屋等地上附着物按照市政府定期公布的补偿标准据实补偿。第二十条规定，采用货币补偿方式的，按照经测算的回购安置房价格乘以27.6平方米/人予以补偿，人均60平方米以内的剩余面积按照被征收房屋重置评估价的1.2倍予以补偿。本案中，被告田桥街道办事处提举的黄子全房屋评估报告单，记载的涉案房屋系砖混结构面积共384.32平方米（372.8＋11.52），单价807元，附属物装修价格28048元，需要安置人口4人。黄子全应获得房屋损失赔偿为：人均安置面积27.6平方米的货币赔偿部分，按照回购安置房价格4300元的标准予以赔偿474720元（27.6×4×4300）；人均60平方米以内的剩余面积全部按照被征收房屋重置评估价1.2倍予以补偿125504.64元[（60-27.6）×4×807×1.2]；剩余房屋面积据实补偿116466.24元[（384.32-240）×807]；附属物装修价格28048元；合计744738.88元。二、原告黄子全主张赔偿房屋内物品、装饰装修、地上附属物、临时安置费、搬迁费、奖励等经济损失共计1675900元的问题。1、房屋内物品、装饰装修、地上附属物问题。本案中，黄子全提举的“行政赔偿清单”，列举了屋内放置的物品及装饰装修、地上附属物等，合计价值314647元。因附属物装饰装修已在评估报告单价值范围，存在重复，该项不予支持，对其余室内物品，虽原告未提交其他证据印证该物品客观存在及物品价值和新旧程度，但由于被告实施强制拆除行为时未对物品进行保全，应负有相应责任，对于符合客观实际的应给予赔偿，本院酌情给予赔偿40000元。2、关于临时安置费问题。本案中，原告提举的常住人口户口本，记载原告家庭有4人属于安置人口，即黄子全夫妻及两个女儿。根据临政办[2016]36号《关于印发临泉县城市规划区内集体土地征收补偿安置办法的通知》第二十四条规定，临时安置补助费，按安置面积每月每平方米5元计算，超过18个月未予安置的，按照原补助标准的2倍继续支付临时安置补助费。被告拆除原告房屋应从拆除房屋日期分段计算至今，即2017年4月至2019年10月，合计23184元（27.6×4×5×18+27.6×4×5×12×2）。3、关于搬迁费、奖励问题。因本案系强拆案件，黄子全要求补偿搬迁费及奖励无事实依据，本院不予支持。三、原告黄子全主张自2017年4月21日起以5665900元为基数，按人民银行同期贷款利率计算至判决生效之日止利息的问题。本案经庭审举证质证，黄子全的该主张缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四、五、九、十四、十五、三十五、三十六条规定及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，判决如下：一、判令被告临泉县田桥街道办事处、临泉县城市管理行政执法局在本判决生效之日起七日内，赔偿原告黄子全涉案房屋及附属物装修损失744738.88元，屋内物品损失40000元，临时安置费23184元，合计807922.88元；二、驳回原告黄子全其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  李煌真审 判 员  王 敏人民陪审员  魏 玮二〇一九年十月二十九日书 记 员  马阳阳附相关法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第五条属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；（三）法律规定的其他情形。第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。第十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。