山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0102行初10号 原告郭某甲等32人（名单附后）。 原告暨诉讼代表人郭某甲，男，汉族，1967年出生，住山东省平度市。 原告暨诉讼代表人张某乙，男，汉族，1960年出生，住山东省平度市。 原告暨诉讼代表人韩某某，男，汉族，1964年出生，住山东省平度市。 原告暨诉讼代表人潘某某，女，汉族，1951年出生，住山东省平度市。 原告暨诉讼代表人李某丁，男，汉族，1976年出生，住山东省平度市。 共同委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告山东省自然资源厅，住所地山东省济南市。 法定代表人李琥，厅长。 委托代理人苗学军，山东省自然资源厅工作人员。 委托代理人张玉娟，山东睿扬律师事务所律师。 被告中华人民共和国自然资源部（原中华人民共和国国土资源部），住所地北京市。 法定代表人陆昊，部长。 委托代理人杨慧娟，自然资源部工作人员。 原告郭某甲等32人诉被告山东省自然资源厅不履行法定职责及不服被告中华人民共和国自然资源部于2018年11月28日作出的自然资复议[2018]700号（决）《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告山东省自然资源厅、被告中华人民共和国自然资源部送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月16日公开开庭审理了本案。原告郭某甲等32人的诉讼代表人郭某甲、张某乙、韩某某、潘某某及共同委托代理人邬宏威，被告山东省自然资源厅的委托代理人苗学军、张玉娟，被告中华人民共和国自然资源部的委托代理人杨慧娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郭某甲等32人诉称，原告因平度市人民政府一直没有为平度市失地农民依法落实社会养老保障待遇以及没有为其依法办理相关手续。原告依据《山东省土地征收管理办法（山东省政府令第226号）》等相关法律、法规政策规定向被告山东省自然资源厅通过邮寄的方式依法书面提出申请：暂停为平度市人民政府办理农用地转用申报审批手续，并请求依法督促平度市人民政府尽快改正之前的不良做法，依法给失地农民今后所涉及的基本生活水平和社会基本养老保障待遇等问题，依法落实保障措施。但被告山东省自然资源厅没有依据《山东省行政程序规定》第六十八条、第六十三条的相关规定，依法作出答复，且明显属于第九十五条规定的不履行法定职责情形，明显违法。为此，原告依法向被告中华人民共和国自然资源部提出行政复议申请：“1、依法确认被申请人收到申请人邮寄的《暂停办理农用地转用手续申请书》没有依法作出答复的行为违法。2、依法责令被申请人依法履行法定职责”。但是，被告中华人民共和国自然资源部没有依法查明本案事实，直接驳回申请人的复议申请。被告中华人民共和国自然资源部作出的驳回《行政复议决定书》，认定事实错误、行政程序违法、适用法律不当，依法应予以撤销。原告诉讼请求：1、依法确认被告山东省自然资源厅收到原告《暂停办理农用地转用手续申请书》没有依法回复的行为违法；2、依法判令被告山东省自然资源厅作出答复；3、依法撤销被告中华人民共和国自然资源部作出的自然资复议[2018]700号（决）《行政复议决定书》。 原告郭某甲等32人向本院提交以下书面证据：1、《暂停办理农用地转用手续申请书》以及邮寄底单、回执单复印件各一份；2、平政办发[2016]27号《关于被征地农民参加基本养老保险工作的实施意见》、平度市社保局作出的《关于郭某甲等申请信息公开有关问题的告知函》、平度市财政局作出的《政府信息公开申请告知书》（2019）平财综告知第1号、平度市审计局作出的《政府信息不存在告知书》（2018）第1号；3、平人社字[2017]23号《关于全面推进被征地农民养老保障资金落实工作的通知》及表2《被征地农民养老保险个人信息登记表》、《郭家疃村关于被征地农民社保资金分配方案》、孙某甲、张某乙复制表2《被征地农民养老保险个人信息登记表》、《依法行政申请书》及查询单、平度市人社局作出的《关于郭某甲等申请信息公开有关问题告知函》、《土地征收补偿安置协议》、《政府信息公开申请书》及邮寄信封照片、平度市人社局作出的《关于郭某甲等申请信息公开有关问题告知函》、平度市人社局作出的《关于韩某某申请信息公开有关问题告知函》、平度市人社局作出的《关于李某丙等申请信息公开有关问题告知函》；证明涉案土地被征收后平度市国土资源局直到2013年7月20日才对补偿安置情况与郭家疃村签订了补偿安置协议，在原告等人多次向人保局申请落实失地农民社会补偿措施的情况下均遭到拒绝，根本没有落实；4、《平度市人力资源和社会保障局政府信息公开申请告知书》（2015）第05号，证明涉案区域征地没有及时将社保资金足额拨付到位；5、鲁政复决字（2015）192—203号《行政复议决定书》，证明涉案区域存在大面积、多次征地违法情况；6、鲁政复决字（2016）333号《行政复议决定书》；7、鲁政复决字（2015）250号《行政复议决定书》；8、鲁政复决字（2015）226号《行政复议决定书》；证据6-8共同证明从2013年至今平度市国土局在对涉案区域征地过程中继续存在违法的情况。正是由于被告审查不严导致；9、平度市人民政府东阁街道办事处作出的《不予受理告知书》。 被告山东省自然资源厅辩称，答辩人已依法将原告来信交由青岛市自然资源和规划局(原名“青岛市国土资源和房屋管理局”)进行处理并责令其依法履职、及时息访。答辩人已依法履行了法定职责，不存在行政违法行为。2018年7月13日，答辩人收到由原告等51人联名邮寄提交的《暂停办理农用地转用手续申请书》，反映平度市人民政府在落实失地农民社会养老保障待遇方面违法，请求答辩人停止为平度市人民政府办理农用地转用审批手续。2018年7月19日，答辩人将来信以《山东省国土资源信访事项转办单》(信转字(2018)321号)转交青岛市自然资源和规划局，责令其依法履职、及时息访。2018年7月27日，青岛市自然资源和规划局将来信转交平度市自然资源和规划局(原名“平度市国土资源局”)。平度市自然资源和规划局在对来信反映的问题调查处理后，于2018年8月14日向原告等人邮寄了书面答复意见，原告于2018年8月15日签收。依据《国士资源行政处罚办法》第五条“国土资源违法案件由士地、矿产资源所在地的县。法律法规以及本办法另有规定的除外”及第十条“国资源主管部门发现违法案件不属于本部门管辖的，应当移送有管辖权的国土资源主管部门或者其他部门”的规定，答辩人将原告的《暂停办理农用地转用手续申请书》交由青岛市自然资源和规划局处理，符合上述法律规定。综上，答辩人已依法履行法定职责，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告山东省自然资源厅于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、《暂停办理农用地专用手续申请书》，邮寄单、签收单（同原告证据1）；2、《山东省国土资源信访事项转办单存根》（信转字[2018]321号）；3、青岛市自然资源和规划局《人民来信转办单》；4、平度市自然资源和规划局《关于郭某甲等51人反映暂停办理农用地转用手续申请书的回复意见》，EMS邮寄单、签收单，证明平度市自然资源局调查处理后于2018年8月13日向原告作出了答复，原告于2018年8月15日签收，被告已经依法履行法定职责。 被告中华人民共和国自然资源部辩称，一、依据《行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，原告不服被申请人山东省自然资源厅未对其2018年7月11日邮寄的《暂停办理农用地转用手续申请书》作出处理，请求确认被申请人行政不作为违法，责令被申请人依法履行法定查处职责，向答辩人提出行政复议申请，答辩人负有行政复议的法定职责。二、2018年9月30日，答辩人行政复议机构收到原告提交的《行政复议申请书》。2018年10月12日，答辩人向被申请人作出《行政复议通知书》(自然资复议[2018]700号(答))，要求其提交书面答复，制作证据目录，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，并邮寄给了被申请人，被申请人已于10月16日签收。2018年10月25日，被申请人作出复议答复并提交了相关证据。2018年11月28日，答辯人作出《行政复议决定书》(自然资复议[2018]700号(决))，并于2018年11月30日向原告进行了邮寄，原告于2018年12月2日进行了签收。答辩人按照《行政复议法》第十七条、第三十一条关于复议程序和时限的规定，在法定期限内作出了《行政复议决定书》并向原告进行了邮寄，程序合法。三、原告向答人提出的复议申请事项为:1.依法确认被申请人收到申请人邮寄的《暂停办理农用地转用手续申请书》没有依法作出答复的行为违法;2.依法责令被申请人依法履行法定职责。依据《土地管理法》第六十六条“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。……”、《国土资源行政处罚办法》第五条“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”以及《山东省省级行政权力事项目录》中“十九、省国土资源厅未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的处罚，市县属地管理”的规定，申请人反映平度市人民政府违法办理农民社会养老保障手续，部分道路未办理农用地转用审批手续的事项，不属于被申请人管辖范围，被申请人没有查处的法定职责。被申请人将申请人反映事项转原青岛市国土资源和房屋管理局处理，原青岛市国土资源和房屋管理局转平度市国土资源局处理。平度市国土资源局已于2018年8月13日作出《关于郭某甲等51人反映暂停办理农用地转用手续申请书的回复意见》，向申请人进行了反馈。依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，答辩人决定驳回原告的行政复议申请。综上，答辩人作出的自然资复议[2018]700号（决）《行政复议决定书》程序合法、适用法律准确，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。 被告中华人民共和国自然资源部于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、《行政复议申请书》邮寄单及查询结果；3、行政复议通知书（自然资复议[2018]700号（答）；4、邮寄行政复议通知书（自然资复议[2018]700号（答）的邮寄单及查询结果；5、行政复议答复书；6、自然资复议[2018]700号（决）《行政复议决定书》及邮寄单、查询结果；7、《暂停办理农用地转用手续申请书》及邮寄凭证；8、《山东省国土资源信访事项转办单》（编号：信转字[2018]321）；9、《人民来信转办单》；10、《关于郭某甲等51人反映暂停办理农用地转用手续申请书的回复意见》；11、EMS邮寄单及查询记录。 经庭审质证，原告对被告山东省自然资源厅所举证据1-2无异议，对证据3-4有异议，但认可已经收到证据4。被告中华人民共和国自然资源部对被告山东省自然资源厅所举证据1-4均无异议。本院认为，被告山东省自然资源厅所举证据1-4系其履行法定职责过程中收集或制作的材料，本院对证据1-4的真实性予以确认。原告对被告中华人民共和国自然资源部所举证据1-2、6无异议，对证据3-5真实性无法确认，对证据7-11的质证意见同对被告山东省自然资源厅所举证据的质证意见。被告山东省自然资源厅对被告中华人民共和国自然资源部所举证据1-11无异议。本院认为，被告中华人民共和国自然资源部所举证据1-11系其履行行政复议职责过程中收集或制作的材料，本院对证据1-11的真实性予以确认。两被告对原告所举证据1-3均无异议，对证据4-9认为与本案无关。本院仅对原告所举证据1-9的真实性予以确认。 经审理查明，2018年7月11日，郭某甲等51人向山东省国土资源厅邮寄提交落款时间为2018年7月9日的《暂停办理农用地转用手续申请书》，申请事项为：“1、申请暂停为平度市人民政府办理农用地转用申报审批手续；2、书面将处理决定回复申请人。”山东省国土资源厅于2018年7月13日收到后，作出编号信转字[2018]321号《山东省国土资源信访事项转办单》，将郭某甲等51人反映的问题转交青岛市国土资源和房屋管理局处理。2018年7月27日，青岛市国土资源和房屋管理局作出人民来信转办单，将该事项交平度市国土局调查处理。2018年8月13日，平度市国土资源局作出《关于郭某甲等51人反映暂停办理农用地转用手续申请书的回复意见》，主要内容为“郭某甲、张某乙等：2018年7月9日，你们等51人联名向青岛市国土资源和房屋管理局反映，平度市政府一直没有依法为失地农民落实社会养老保障待遇办理相关手续，且给失地农民所办理的相关手续多处违法，涉嫌故意剥夺失地农民依法享受社会基本保障性待遇的权利。此外，郭某甲等人还反映我市市区道路建设所占用的集体土地未办理农转用审批手续，失地农民保障无处落实等问题，因此申请暂停我市的农用地转用审批，并要求依法落实保障措施等问题。我机关已调查完毕，现将有关情况答复如下：……”。该回复意见，郭某甲等51人已于2018年8月15日收到。 郭某甲等33人不服山东省国土资源厅未对其2018年7月11日邮寄的《暂停办理农用地转用手续申请书》作出处理，于2018年9月28日向被告中华人民共和国自然资源部邮寄提出行政复议申请。2018年9月30日，被告中华人民共和国自然资源部收到原告提交的行政复议申请。2018年11月28日，被告中华人民共和国自然资源部作出自然资复议[2018]700号（决）《行政复议决定书》，主要内容为“……。依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，我部决定：驳回申请人的行政复议申请。对本决定不服，可以自接到本行政复议决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼”。 本院认为，《国土资源行政处罚办法》第二条规定：“县级以上国土资源主管部门依照法定职权和程序，对自然人、法人或者其他组织违反国土资源管理法律法规的行为实施行政处罚，适用本办法。”第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”第八条规定：“上级国土资源主管部门可以将本级管辖的案件交由下级国土资源主管部门管辖。”第十条规定：“国土资源主管部门发现违法案件不属于本部门管辖的，应当移送有管辖权的国土资源主管部门或者其他部门。”本案中，被告山东省自然资源厅作为国土资源行政主管部门，其在收到郭某甲等51人邮寄提交的《暂停办理农用地转用手续申请书》后，对属于县级国土资源部门管辖的案件，可以依据行政职权和职责将案件移送有管辖权的国土资源主管部门处理。被告山东省自然资源厅于2018年7月19日将原告的申请事项转交青岛市国土资源和房屋管理局进行处理，青岛市国土资源和房屋管理局将该事项再次转交平度市国土资源局调查处理，并将转办情况告知原告，其行政行为符合规定，应认为被告山东省自然资源厅已经依法履行职责。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”、第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告中华人民共和国自然资源部于2018年9月30日收到郭某甲等34人的行政复议申请后，于2018年11月28日作出自然资复议[2018]700号（决）《行政复议决定书》并依法送达，其作出程序及决定合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告郭某甲等32人的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告郭某甲等32人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年十月八日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐 原告名单： 原告郭某甲，男，汉族，1967年出生，住山东省平度市。 原告韩某某，男，汉族，1964年出生，住山东省平度市。 原告张某甲，男，汉族，1976年出生，住山东省平度市。 原告张某乙，男，汉族，1960年出生，住山东省平度市。 原告王某甲，女，汉族，1961年出生，住山东省平度市。 原告冯某某，男，汉族，1965年出生，住山东省平度市。 原告孙某甲，女，汉族，1962年出生，住山东省平度市。 原告李某E，女，汉族，1957年出生，住山东省平度市。 原告李某乙，男，汉族，1948年出生，住山东省平度市。 原告孙某乙，女，汉族，1978年出生，住山东省平度市。 原告耿某某，女，汉族，1962年出生，住山东省平度市。 原告李某丁，男，汉族，1976年出生，住山东省平度市。 原告李某戊，男，汉族，1983年出生，住山东省平度市。 原告李某己，男，汉族，1986年出生，现住山东省平度市。 原告李某庚，男，汉族，1988年出生，住山东省平度市。 原告林某某，女，汉族，1989年出生，住山东省平度市。 原告毛某某，女，汉族，1986年出生，住山东省平度市。 原告李某辛，男，汉族，1965年出生，住山东省平度市。 原告杨某某，女，汉族，1964年出生，住山东省平度市。 原告李某壬，女，汉族，1989年出生，住山东省平度市。 原告李某癸，女，汉族，1998年出生，住山东省平度市。 原告王某乙，男，汉族，1982年出生，住山东省平度市。 原告姜某某，女，汉族，1959年出生，住山东省平度市。 原告李某A，男，汉族，1967年出生，住山东省平度市。 原告李某B，女，汉族，1982年出生，住山东省平度市。 原告李某C，女，汉族，1990年出生，住山东省平度市。 原告郑某某，男，汉族，1980年出生，住山东省平度市。 原告潘某某，女，汉族，1951年出生，住山东省平度市。 原告郭某乙，男，汉族，1967年出生，住山东省平度市。 原告石某某，女，汉族，1970年出生，住山东省平度市。 原告郭某丙，女，汉族，1960年出生，住山东省平度市。 原告李某D，女，汉族，1944年出生，住山东省平度市。