辽宁省瓦房店市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0281行初10号 原告：唐科，男，1977年出生，汉族，住沈阳市铁西区，现住沈阳市于洪区。 被告：大连金普新区市场监督管理局，住所地大连市金州区。 负责人：王立强，该局局长。 委托代理人：王明明，该局工作人员。 委托代理人：郭莹，辽宁碧海律师事务所律师。 第三人：大连唐科广告有限公司，住所地辽宁省大连经济技术开发区。 法定代表人：唐科。 原告唐科诉被告大连金普新区市场监督管理局工商登记一案，于2019年1月21日向本院提起诉讼，本院于当日立案后，于2019年2月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月26日、2019年10月28日公开开庭审理了本案。原告唐科，被告的委托代理人王明明、郭莹到庭参加诉讼，第三人经本院公告送达，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年9月22日，被告大连金普新区市场监督管理局准予第三人大连唐科广告有限公司设立登记，法定代表人、股东均为唐科。 原告唐科诉称，2019年1月8日原告无意间在网上发现了有一家名叫“大连唐科广告有限公司”，注册时间为2017年9月22日，并且股东、法人、总经理均是一个人“唐科”。原告于2016年9月丢失过身份证。为了进一步确认这家公司的情况，原告于9日当晚赶到大连，10日赶到被告处进行实地查询。经核实这家公司确实是用原告的身份证办理的，并且法人、股东、总经理均是原告一个人。经过调取“大连唐科广告有限公司”注册的相关材料，发现当时注册备案的身份证确实是原告2016年丢失的那版身份证。而原告并没有注册或委托过任何人注册过任何工商信息，未进行过工商税务登记，原告认为自己的个人信息被他人非法冒用，在被告处进行了工商注册，故诉至法院，请求：1.依法撤销被告于2017年9月22日作出的“大连唐科广告有限公司（营业执照编号91210213MAOUHRYL96）”相关工商登记；2.本案诉讼费及因本案所发生的一切费用由被告承担。 原告唐科向本院提供如下证据：证据1.受案回执、立案告知书，证明我在发现被冒用身份证注册第三人公司之后，我在第一时间报警；证据2.在被告处查询有关第三人公司设立登记相关材料，证明是冒用我的身份证进行注册，上面所有签字都不是我的签字。这家公司所在的注册地点除了用我名字冒用注册第三人公司之外，还有另外5家公司，其中4家公司异常存在，一家已注销；证据3.大连增值税普通发票，证明鉴定费为2400元。 被告大连金普新区市场监督管理局辩称，被告作为人民政府工商行政管理机关，具有法律法规赋予的工商登记职能，作出第三人登记的行政行为具有职权依据。公司登记是一种依当事人申请的行政行为，只要提交了法定的书面材料，被告就应当予以登记。被告受理第三人设立登记申请并准予登记的行政行为事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，依法应当驳回原告的诉讼请求。2017年9月20日，申请人即本案原告唐科指定代表陈某某向被告提交了《企业名称预先核准申请书》（法定代表人唐科签字），《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《法定代表人信息》表、《董事、监事、经理信息》表等材料。第三人提交的申请材料齐全，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条、第三十四条第一款规定的法定形式，被告于2017年9月20日作出予以受理决定，于2017年9月22日作出准予登记的决定。申请办理工商登记的文件、材料的真实性应当由申请人负责，被告仅对申请材料进行形式审查。公司登记是一种依当事人申请的行政行为，只要提交了法定的书面材料，被告就应当予以登记。被告对第三人提交的登记申请材料是否齐全，是否符合法定形式，进行了认真的审查，形式上均与法律要求的材料内容一致，已尽到了合理审查的义务。依据《中华人民共和国公司法》第一百九十八条规定，提供虚假材料取得公司登记的，情节严重的，方才由公司登记机关撤销公司登记，首先应当采取责令改正，处以罚款的行政处罚。即使提供的材料有瑕疵，也不必然引起撤销公司登记的法律后果。综上，被告受理第三人设立登记申请并准予登记的行政行为事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告大连金普新区市场监督管理局向本院提供如下证据： 事实证据：公司登记备案申请书；指定代表或者共同委托代理人授权委托书；法定代表人信息、董事、监事、经理信息；股东（发起人）出资情况；公司章程；法定代表人的任职文件；委派监事的文件；聘用经理的文件；房屋租赁合同及房屋产权登记证书；企业名称预先核准通知书。上述证据证明：2017年9月20日原告委托代理人向被告提交了上述材料，申请设立登记大连唐科广告有限公司。原告提交的登记申请材料齐全，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定的法定形式，被告受理大连唐科广告有限公司设立登记申请并准许登记的行政行为事实清楚，证据充分，被告已尽到形式审查的义务，作出案涉行政行为系依据当时的申请材料作出，并无过错。 程序证据：公司设立登记审核表、企业登记证照颁发及归档记录表，证明源于原告提交的第三人登记申请材料齐全符合法定形式，被告决定予以受理并准予登记，申请人委托代理人领取大连唐科广告有限公司《准予设立/开业通知书》、《设立登记核准通知书》及营业执照，证明被告受理大连唐科广告有限公司设立登记申请并准予登记的行政行为适用法律正确，程序合法。 第三人大连唐科广告有限公司未到庭，未答辩，亦未向本院提供证据。 经庭审质证，原告对被告提供的证据提出如下质证意见：我不认可是我注册公司，从我拿到的资料看，身份证复印件是我丢失的身份证，所有签字不是我的笔体，公司所在银行有缴税、开税票，在银行有过开户，如果我作为唯一法人或者股东，有认缴投资资金，但是任何一个银行都不会查到从我个人帐户往该公司打款情况。我对证据材料有异议，上述证据中所有我的签名都不是真实的。对被告提供的程序证据无异议。 被告对原告提供的证据提供如下质证意见：对证据1真实性无异议，既然原告就其身份证被虚假冒用已经提出刑事立案，被告认为应当依据该刑事调查结果作出本案具体处理情况；对证据2工商登记相关信息真实性无异议，关联性也无异议，其提交工商登记材料能够证明上述材料符合公司登记管理条例第20条规定的法定形式，能够证明被告作出案涉具体行政行为认定事实清楚，证据充分；对证据3的真实性无异议，但对关联性有异议，该鉴定系原告为证明其主张向法院提出的，鉴定费用应当由原告或由实际侵权人承担，与被告无关。 本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据真实性均予以确认；被告提供的证据系第三人申请公司登记时递交的材料，可以作为本案证据使用，本院予以确认。 经审理查明，2017年9月20日，案外人陈某某到被告处办理第三人大连唐科广告有限公司设立登记，并提供公司登记（备案）申请书、指定代理或者共同委托代理人授权委托书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息及选任文件、公司章程等材料。2017年9月22日，被告瓦房店市市场监督管理局准予第三人设立登记，法定代表人、股东均为唐科。 另查明，因原告申请对《公司登记（备案）申请书》中法定代表人签字处的“唐科”的签名以及对《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中（申请人签字或盖章）处的“唐科”的签名是否是原告本人签署进行鉴定，大连市中级人民法院摇号确定由辽宁明鉴司法鉴定中心进行司法鉴定。该鉴定中心于2019年7月31日作出辽宁明鉴司法鉴定中心［2019］文鉴字第51号司法鉴定意见书。该鉴定意见书鉴定意见为：1.《公司登记（备案）申请书》法定代表人签字处的“唐科”的签名与本案提供的样本上“唐科”不是同一人所写；2.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》申请人签字或盖章处的“唐科”的签名与本案提供的样本上“唐科”不是同一人所写。 原告对上述司法鉴定意见书无异议，认为鉴定结论确认签名不是其本人所签，被告应当撤销第三人公司的设立登记。被告对鉴定意见书本身没有异议，但对证明事项有异议，认为虽然该鉴定意见书确定送检的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》与委托人唐科签字并非同一人所写，但并不能证明原告唐科对第三人申请设立不知情。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（国务院令第156号）第四条、第八条的规定，本案被告具有进行公司设立登记的法定职权。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条的相关规定，申请人申请设立登记，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况。《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十五条规定，“提供虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，“被告对作出的行政行为负有举证责任。”本案中，经司法鉴定，第三人公司设立登记时所递交的申请书及授权委托书中“唐科”的签字并非其本人字迹，第三人公司系提供虚假材料取得公司登记。被告未提供其他证据证实被诉公司设立登记行为的合法性，亦未提供证据证实原告对第三人公司设立登记的情况知情或参与该公司的经营管理，应当承担举证不能的法律后果，因此，对原告请求撤销被告为第三人作出的公司设立登记行为，本院予以支持。综上，依照《中国人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下： 撤销被告大连金普新区市场监督管理局于2017年9月22日为第三人大连唐科广告有限公司作出的公司设立登记。 案件受理费50元，公告费820元，鉴定费2400元由被告大连金普新区市场监督管理局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长  李 蓓 人民陪审员  庞一铭 人民陪审员  孙洪敏 二〇一九年十月二十九日 书 记 员  回 莉