河北省固安县人民法院民 事 判 决 书（2019）冀1022民初3650号原告：固安县马庄镇蒲落垡村民委员会。地址：固安县马庄镇蒲落垡村。法定代表人：姚君平，职务：村主任。委托代理人：张谦，河北环京律师事务所律师。委托代理人：万江涛，河北环京律师事务所律师。被告：窦玉环，男，1957年6月27日出生，北京市丰台区人，汉族，现住固安县。委托代理人：穆志远，固安县固安法维法律服务所法律工作者。原告固安县马庄镇蒲落垡村民委员会与被告窦玉环租赁合同纠纷一案，本院于2019年8月13日立案后，依法适用简易程序，于2019年8月30日公开开庭进行了审理。原告固安县马庄镇蒲落垡村民委员会村主任姚君平及委托代理人张谦、万江涛，被告窦玉环委托代理人穆志远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告固安县马庄镇蒲落垡村民委员会向本院提出诉讼请求：1、依法解除原、被告双方于2000年1月6日签订的《土地租赁协议书》及2011年1月9日签订的《补充协议》；2、依法解除原、被告双方于2000年1月7日签订的《房屋租赁合同书》及2011年1月9日签订的《房屋租赁合同》；3、判决被告向原告返还上述协议中约定的土地及房屋；4、判决被告自行拆除扩建的房屋及设施；5、诉讼费用由被告承担。事实与理由：原、被告双方于2000年1月6日就蒲落垡学校北侧土地签署了《土地租赁协议书》租赁期限自2000年1月1日至2019年12月31日止，就该协议原、被告双方于2011年1月9日签订了《补充协议》约定土地的租赁期限延长至2024年12月31日止。就上述租赁土地上的房屋原、被告双方于2000年1月7日签订了《房屋租赁合同书》租赁期限自2000年1月1日至2009年12月31日止。双方又于2011年1月9日签署了《房屋租赁合同》租赁期限自2010年1月1日至2024年12月31日止。现被告未经原告同意，私自在上述土地上自行扩建、新建房屋，原告工作人员在被告扩建之初就向被告示明不得扩建，并要求被告停工且拆除扩建部分。由于被告的上述行为造成原告部分村民上访，强烈要求原告解除与被告签订的上述合同。原告于2019年6月21日向被告寄发了《停工、拆除及解除通知书》，要求被告自收到通知之日起自行拆除扩建房屋，逾期将解除原被告双方签订的房屋及土地合同。现被告未停工且未拆除扩建部分，为了维护原告的合法权益，故起诉至贵院，望判如所请。被告窦玉环委托代理人辩称：本案违反法院一诉一事的原则，原告主张的土地租赁协议及补充协议与房屋租赁合同书、房屋租赁合同主体相同，客体不同。两份合同并无重叠或者混同，不应该在一案当中处理。原告所诉被告违约是违反了土地租赁协议还是房屋租赁合同书并不清楚，所以请求法院驳回原告的起诉。按照一事一诉的原则另行诉讼。被告不同意解除原告所诉的土地租赁协议及补充协议与房屋租赁合同书、房屋租赁合同。被告不存在违约。本院经审理认定事实如下：为了发展乡村企业，繁荣农村经济，原告固安县马庄镇蒲落垡村民委员会（甲方）与被告窦玉环（乙方）于2000年一月六日在固安县马庄法律服务所见证下达成《土地租赁协议书》，协议约定将蒲落垡村部分闲散土地租给乙方建立蒲落垡水泥构件厂。协议内容为：一、租赁期限：二十年（即从二000年一月一日起至二0一九年十二月三十一日止）。二、土地坐落及面积：该土地座落村学校北，总占地面积9118平方米，折合13.7亩，实际使用面积5743平方米，折合8.6亩（详见附图）。三、租赁费标准及交纳方法：乙方在本协议签字之日起一次性交付给甲方土地租赁费叁万元（30000.00元）。四、租赁期间，甲方负责供电并为乙方提供机井一眼、水电配套设施由乙方自行解决。五、租赁期间，凡是土地主管部门征收的费用由甲方承担，其他有关部门依法征收的费用由乙方承担。六、租赁期间，如因国家占地，甲方相应减少乙方租赁面积和租赁费，国家给予的占地费属于甲方，地面附着物的补偿属于乙方。七、租赁期间如乙方因故转让，需征得甲方同意，否则转让无效。八、租赁期间，任何一方不得中止协议，甲方中止协议，退还乙方未满租赁期限的租赁费，并赔偿乙方由此造成的经济损失。乙方中止协议，租赁费不予退还，双方协商同意不受此限。九、租赁期满，甲方收回土地，乙方按甲方制定的时间清除地面附着物。如乙方继续承租，同等条件下乙方优先承租权。十、本协议未尽事宜由甲乙双方协商解决。十一、本协议一式三份，甲乙双方各执一份，见证单位一份。十二、本协议自见证之日起生效。2011年1月9日原被告双方在固安县马庄法律服务所见证下就上述《土地租赁协议书》达成补充协议，补充协议约定，2000年1月6日双方签订《土地租赁协议书》经双方协商同意，将该协议第一条约定的租赁期限延长五年，到2024年12月31日期满，租赁费增加一万元，已付清；其他条款不变。2000年1月7日原告（甲方）、被告（乙方）在固安县马庄法律服务所见证下达成《房屋租赁合同书》，约定将村所属面粉厂出租给被告经营使用。协议内容：一、租赁期限：从二000年一月一日起到二00九年十二月三十一日止，共计十年。二、租赁范围及房屋间数：该房屋坐落村北，东边长27米，邻道；西边长27米，邻甲方空闲地；南边长44米，邻学校；北边长44米，邻甲方耕地，占地面积1188平方米，房屋14间，有门窗、院墙和厕所。三、租金及交纳办法：租金十年共计壹万叁仟元（13000.00元）此款在本合同签字之日一次付清。四、租赁期间，房屋、门窗、院墙等由乙方维修管事，费用乙方承担。由于不可抗力的自然灾害造成房屋毁损，由乙方负责修复、费用由甲方承担。五、租赁期间，如乙方因生产或生活需要对现有房屋进行改建、扩建或翻新，必须征得甲方同意，由双方协商确定施工方案和费用承担等项事宜。六、租赁期间：乙方如因故转租他人须征得甲方同意。七、租赁期间：任何一方不得中止合同，甲方中止合同，退还乙方所交租金壹万叁仟元，并赔偿因中止造成的经济损失；乙方中止合同，所交租金不退，并给付甲方违约金叁仟元。双方协商同意的不受此限制。八、租赁期间：甲方另行确定承租或其他形式方案，同等条件乙方有优先权。如乙方不再继续承租，要完好无损交还甲方。九、本协议未尽事宜由甲乙双方协商解决；十、本协议一式三份，甲乙双方各执一份，见证单位一份；十一、本协议自见证之日起生效。2011年1月9日，原告（甲方）、被告（乙方）双方在固安县固安弘沅法律服务所的见证下就甲方所属面粉厂继续出租给被告经营使用达成《房屋租赁合同》。合同约定内容：一、租赁期限：自2010年1月1日起到2024年12月31日止，共计十五年。二、房屋座落、间数及占地面积：该房屋座落蒲落垡村北，东边长27米，临道;西边长27米，临甲方空闲地;南边长44米，临学校;北边长44米，临甲方耕地。占地面积18平方米，房屋共14间，有门窗，院墙和厕所。三、租金数额及给付时间:租金十五年共计贰万柒仟元，此款于本合同签字之日一次付清。四、租赁期间:房屋、门窗、院墙等由乙方维修管理费用由乙方承担。由于不可抗抗力的自然灾害造成房屋损毁，由乙方负责修复，费用甲方承担。五、租赁期间:如乙方因生产或生活需要对现有房屋进行改建、扩建或翻新，必须征得甲方同意，由双方协商确定施工方案和费用承担等项事宜。六、租赁期间:乙方如因故转租他人需征得甲方同意。七、租赁期间:任何一方不得中止合同，甲方中止合同，退还乙方所交租金贰万柒仟元，并偿乙方因中止合同造成的经济损失；乙方中止合同，所交租金不退，并付给甲方违约金叁仟元。双方协商同意不受此限制。八、合同期满:甲方将另行确定承租或其他形式方案，同等条件乙方有优先权。如乙方不再继续承租：1、提前两个月书面通知甲方；2、凡租赁期间乙方投资购置的财产设施由乙方自行处理；3、把房屋完好无损交还甲方。九、本合同未尽事宜由双方协商解决。十、本合同一式叁份，甲、乙双方各执一份，见证单位一份。十一、本合同自双方签字、盖章后生效。上述四份协议，原、被告双方及见证单位均签名或盖章。后被告在《土地租赁协议书》及《补充协议》土地范围内建造房屋等设施。原告2019年8月13日向本院提起诉讼，要求解除原被告之间签订的《土地租赁协议书》及《补充协议》、《房屋租赁合同书》、《房屋租赁合同》。上述事实，有原告固安县马庄镇蒲落垡村民委员会法定代表人姚君平及委托代理人张谦、万江涛，被告委托代理人穆志远的当庭陈述。原告方提交法庭的《见证书》首页、《土地租赁协议书》及《补充协议》、《房屋租赁合同书》《房屋租赁合同》，被告在涉案土地上建房的照片等证据在案佐证。本院认为，合同是平等主体之间，双方经公平协商在不违反当事人意思表示、不违反强制性法律规定、社会公共利益的基础上，诚实信用的履行权利义务而形成的协议。租赁合同是指出租人将租赁物交付给承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。原告固安县马庄镇蒲落垡村民委员会与被告窦玉环在见证机构见证下，关于土地、房屋分别签订的租赁协议或合同，均为双方当事人真实意思表示，不违反法律相关规定，合法有效，双方当事人均应按照约定履行自己的义务。原、被告双方签订的《土地租赁协议书》及《补充协议》与《房屋租赁合同书》《房屋租赁合同》，虽合同的主体相同分别为原、被告，但两份协议约定的合同标的不同，分别为原告村所属的闲散土地及村所属面粉厂的房屋，两份协议（合同）就原、被告双方享有的权利义务分别作出了约定，故应分属两个法律关系调整范围，两者约定不能混淆。《合同法》第94条规定“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：(一)因不可抗力致使不能实现合同目的；(二)在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；(三)当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；(四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；(五)法律规定的其他情形。”原、被告签订的《土地租赁协议书》及《补充协议》中没有约定禁止性规定被告不允许在租赁土地上建造房屋等设施，原告也未提交相应证据证实被告建造房屋等设施违反相关规定。原告不能将《房屋租赁合同书》、《房屋租赁合同》中约定的禁止性条款用于《土地租赁协议书》及《补充协议》中，且上述合同均未超出协议（合同）约定的期限，原告主张也不符合《合同法》关于合同解除的相关规定。故综上，原告主张的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第二百一十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条之规定，判决如下：驳回原告固安县马庄镇蒲落垡村民委员会的诉讼请求。案件受理费476元，减半收取计238元，由原告固安县马庄镇蒲落垡村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。审判员  韩德伟二〇一九年十月二十四日书记员  焦振山