广东省江门市江海区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）粤0704行初155号 原告：邓润逢，男，汉族，1980年7月21日出生，住广东省江门市蓬江区， 被告：江门市公安交通管理局。住所地：广东省江门市蓬江区发展大道228号。 法定代表人：林湧利，系该局政委。 委托代理人：刘虎、陈以军，均系该局工作人员。 被告：江门市公安局。住所地：广东省江门市蓬江区西环路383号。 负责人：林春生，系该局局长。 出庭负责人：谢焱冰，系该局副局长。 委托代理人：郭绍任、夏静，均系该局工作人员。 原告邓润逢诉被告江门市公安交通管理局（以下简称“江门市交管局”）、被告江门市公安局的公安道路交通行政处罚纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2019年5月21日公开开庭进行了审理，邓润逢本人，江门市交管局的委托代理人刘虎、陈以军，江门市公安局的出庭负责人该局副局长谢焱冰以及委托代理人夏静，均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 2019年3月18日，江门市交管局向邓润逢作出并送达编号为440700-1936743844的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认定邓润逢驾驶粤Ｊ×××××号小型普通客车于2019年3月9日8时40分，在东华大桥实施在高速公路或城市快速路以外的道路上行驶时，驾驶人未按规定使用安全带的违法行为，认为其违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条、第九十条，《广东省道路交通安全条例》第三十一条、第五十九条第一款第（十一）项的规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第一百一十四条的规定，决定对邓润逢处以200元罚款。邓润逢对此不服，向江门市公安局申请行政复议，江门市公安局于2019年4月4日作出江公复决字〔2019〕126号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持前述《公安交通管理简易程序处罚决定书》的处罚决定。 邓润逢诉称，邓润逢当天的驾驶行为确实已正确佩戴好安全带，当时穿着的外套没有拉上拉链无意遮挡了正面横跨胸前的安全带部分，加上主驾驶位置的中控比台比副驾驶的位置要高出很多，只能看到肩膀部分以上的安全带，江门市交管局不能仅凭一张抓拍模糊不清、颜色层次失实的照片就认定邓润逢的违法驾驶行为。为维护邓润逢的合法权利，请求法院判令：1、撤销编号为440700-1936743844的《公安交通管理简易程序处罚决定书》的处罚决定；2、撤销江门市公安局作出的江公复决字〔2019〕126号《行政复议决定书》。 邓润逢在举证期限内向本院提供的证据材料有：1、编号为440700-1936743844的《公安交通管理简易程序处罚决定书》；2、江公复决字〔2019〕126号《行政复议决定书》；3、照片2张。以上证据拟共同证明邓润逢的涉案诉讼请求，具有事实和法律依据。 江门市交管局辩称，江门市交管局作出的编号为440700-1936743844的《公安交通管理简易程序处罚决定书》的行政处罚决定合法有效，江门市交管局具有处理本辖区内道路交通违法行为的行政主体资格和法定职权，邓润逢到交通违法办证中心办理时，处理民警指出其违法事实及拟对其处于罚款200元，并告知其有权进行陈述和申辩等内容，江门市交管局作出的涉案行政行为符合法律规定。邓润逢驾驶时的安全带未从臀部斜跨前胸至另一侧肩部，而是在其身后，并未按照国家标准规定使用，实施涉案交通违法行为事实清楚、证据确凿。相关违法图片清晰、准确地反映了违法机动车的类型、号牌、外观等特征、违法时间、地点等信息，涉案小型轿车违法事实确凿无误，请求法院驳回邓润逢本案诉讼请求。 江门市交管局在法定举证期限内向本院提供的证据及依据材料有：1、《统一社会信用代码证书》；2、中华人民共和国国家标准GB14166-2013《机动车乘员用安全带、约束系统、儿童约束系统和ISOFIX儿童约束系统》（节选）；3、截图2张；4、粤Ｊ×××××小型汽车交通违法行为照片1张；5、编号为440700-1936743844的《公安交通管理简易程序处罚决定书》。以上证据及依据拟共同证明江门市交管局作出的涉案《公安交通管理简易程序处罚决定书》程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。 江门市公安局辩称，江门市公安局经核查后认为编号为440700-1936743844的《公安交通管理简易程序处罚决定书》事实清楚、证据充足、程序合法、适用法律正确，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持前述《公安交通管理简易程序处罚决定书》的处罚决定。后于2019年4月19日邮寄送达《行政复议决定书》，同时将复议决定告知江门市交管局，请求法院驳回邓润逢的本案诉讼请求。 江门市公安局在法定举证期限内向本院提供的证据材料有：1、江公行复决字〔2019〕126号《行政复议决定书》；2、行政复议申请书(申请人：邓润逢)；3、编号为440700-1936743844的《公安交通管理简易程序处罚决定书》；4、江公行复受字〔2019〕第151号《复议申请受理通知书》；5、江公行复答字〔2019〕第151号《提交行政复议答复通知书》；6、江公交复〔2019〕121号《行政复议答复意见书》；7、违法地点照片；8、送达回执。以上证据拟共同证明江门市公安局作出的涉案《行政复议决定书》程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。 经审理查明，江门市交管局于2019年3月18日向邓润逢作出并送达编号为440700-1936743844的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认定邓润逢驾驶粤Ｊ×××××号小型普通客车于2019年3月9日8时40分，在东华大桥实施在高速公路或城市快速路以外的道路上行驶时，驾驶人未按规定使用安全带的违法行为，认为其违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条、第九十条，《广东省道路交通安全条例》第三十一条、第五十九条第一款第（十一）项的规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第一百一十四条的规定，决定对邓润逢处以200元罚款，并载明如对该决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的救济途径。同日，邓润逢在前述《公安交通管理简易程序处罚决定书》上签名。江门市交管局提供的固定式交通技术监控设备拍摄并录入道路交通违法信息管理系统的拍摄资料反映了涉案车辆牌号、车辆类型、驾驶人以及其当时使用安全带的情况及拍摄时间、拍摄地址等情况。 江门市公安局于2019年3月18日收到邓润逢不服前述《公安交通管理简易程序处罚决定书》的行政复议申请，江门市公安局于当日予以受理并作出书面通知，要求江门市交管局在收到通知之日起十日内提出书面答复和行政行为的证据等材料。江门市交管局于同月29日作出《行政复议答复意见书》，江门市公安局于2019年4月4日作出江公行复决字〔2019〕126号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持前述《公安交通管理简易程序处罚决定书》的处罚决定，并告知邓润逢如对该决定不服有提起行政诉讼的救济途径。江门市公安局将该决定于2018年4月19日邮寄给邓润逢。邓润逢亦不服该《行政复议决定书》，遂提起本案行政诉讼。 本院认为，本案系公安道路交通行政处罚纠纷。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款“……县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”及第九十条“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚”，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条“对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定……”等规定，江门市交管局负责本行政区域内的道路交通安全管理工作，具有对辖区内违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的违法行为作出警告、罚款等决定的法定职权，其在本案中，执法主体适格，本院予以确认。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，江门市公安局作为江门市交管局的上一级主管部门，其有权受理涉案复议申请并依法作出处理，其在本案中，执法主体亦适格，本院予以确认。 根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：江门市交管局作出的涉案《公安交通管理简易程序处罚决定书》及江门市公安局作出的涉案《行政复议决定书》是否合法。 关于江门市交管局作出的涉案《公安交通管理简易程序处罚决定书》是否合法的问题。《中华人民共和国道路交通安全法》第五十条规定：“机动车行驶时，驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带，摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。”该法第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者20元以上200元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”、该法第一百一十四条规定：“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。”《广东省道路交通安全条例》第三十一条第一款规定：“机动车安全带应当按照国家标准配备，保持齐备有效，不得拆除。机动车行驶时，驾驶人和乘坐人员应当按照规定使用安全带。”第五十九条第一款第（十一）项规定：“驾驶机动车有下列行为之一的，责令改正，处警告或者二百元罚款：。（十一）驾驶人或者乘坐人员未按照规定使用安全带的；”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十三条规定：“简易程序处罚决定书应当载明被处罚人的基本情况、车辆牌号、车辆类型、违法事实、处罚的依据、处罚的内容、履行方式、期限、处罚机关名称及被处罚人依法享有的行政复议、行政诉讼权利等内容。”由上述规定可知，机动车行驶时，驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带，驾驶人或者乘坐人员未按照规定使用安全带的，公安机关交通管理部门可以根据交通技术监控记录资料对违法的机动车所有人或者管理人依法处以警告或者二百元以下罚款的。适用简易程序制作简易程序处罚决定书的，处罚决定书应当由被处罚人签名，加盖公安机关交通管理部门印章，简易程序处罚决定书应当载明被处罚人的基本情况、车辆牌号、车辆类型、违法事实、处罚的依据、处罚的内容、履行方式、期限、处罚机关名称及被处罚人依法享有的行政复议、行政诉讼权利等内容。本案中，江门市交管局提供的交通技术监控设备拍摄的照片显示邓润逢驾驶粤Ｊ×××××号小型普通客车于2019年3月9日8时40分在东华大桥的道路上行驶时实施未按规定使用安全带的行为，邓润逢对此事实有异议，但其本案提供的证据不足以推翻或反驳该事实。江门市交管局据此依照前述法律规定，适用简易程序决定对邓润逢处以200元罚款，同时加盖公安机关交通管理部门印章、有邓润逢签名的涉案《公安交通管理简易程序处罚决定书》载明被处罚人的基本情况、车辆牌号、车辆类型、违法事实、处罚的依据、处罚的内容、履行方式、期限、处罚机关名称及被处罚人依法享有的行政复议、行政诉讼权利等内容，该《公安交通管理简易程序处罚决定书》实体认定及行政程序并未违反法律规定。邓润逢主张撤销涉案处罚决定书的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。 二、关于江门市公安局作出的涉案《行政复议决定书》是否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第二十八条第一款第（一）项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见……按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外……”。江门市公安局于2018年3月18日收到涉案复议申请在当日受理并作出告知江门市交管局提出书面答复和行政行为的证据材料的书面通知，经过审查，江门市公安局于同年4月4日作出涉案复议决定后邮寄送达给邓润逢，涉案复议决定的程序并无不当。在本院认定江门市交管局作出涉案《公安交通管理简易程序处罚决定书》的实体认定并未违反法律规定的情况下，江门市公安局认为江门市交管局作出的涉案处罚决定事实清楚、证据充分，适用法律法规正确，决定维持前述《公安交通管理简易程序处罚决定书》，符合法律规定，处理正确，本院予以确认。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告邓润逢的诉讼请求。 本案案件受理费50元（已由原告邓润逢预交），由原告邓润逢负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。 审 判 长  廖杰华 人民陪审员  谢路辉 人民陪审员  胡彩银 二〇一九年十月九日 书 记 员  林惠敏