福建省南安市人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)闽0583行初156号 原告蔡满水，男，1949年6月13日出生，汉族，住福建省晋江市。 原告蔡芳炳，男，1954年8月19日出生，汉族，住福建省晋江市。 原告蔡文楷，男，1978年8月26日出生，汉族，住福建省晋江市。 三原告共同委托代理人周东阳、吴金文，福建重宇合众（泉州）律师事务所律师。 被告晋江市自然资源局，住所地福建省晋江市迎宾路27号，统一社会信用代码113505827395412783。 法定代表人蔡清渠，局长。 委托代理人陈献忠，男，该局工作人员。 委托代理人陈小伟，福建天衡联合（泉州）律师事务所律师。 原告蔡满水、蔡芳炳、蔡文楷诉被告晋江市自然资源局履行土地征收补偿安置职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告蔡满水、蔡芳炳、蔡文楷诉称，蔡满水系蔡乃期（又名蔡乃其，于1985年4月01日死亡）的长子，蔡芳炳系蔡乃期三子，蔡文楷系蔡乃期次子蔡芳吹（于2004年9月2日死亡）的长子，即蔡乃期的孙子。晋字第070100号《土地房产所有证》确认蔡乃期合法拥有址在晋江市永和××头村的“小宗口”、“后厝地”宅基地二段零亩壹分贰厘零毫。晋江市人民政府于2018年5月发布公告，将上述土地列入晋江市××铁新区项目的征收范围，原晋江市国土资源局为该项目的土地房屋征收部门。按照原晋江市国土资源局于2018年5月发布的《晋江市××铁新区项目征收补偿安置实施方案》，上述土地可以等面积照顾购买安置房，如果按照货币补偿方式可获得补偿款258638.40元，其中土地征收补偿款98640元（82.80万元／亩，壹分贰厘），照顾购买价159998.40元（0.12×666.66平方米×2000元／平方米）。在征收过程中，原晋江市国土资源局未依法与三原告签订土地征收补偿安置协议书，而是将上述土地强制捆绑在其他土地上进行征收，且相应的征收补偿至今未支付给原告。2018年12月5日，原告通过邮政快递向晋江市人民政府和原晋江市国土资源局邮寄《依法履行征收补偿法定职责的申请书》及相应证据，请求晋江市人民政府和原晋江市国土资源局依法履行征收补偿法定职责，就征收上述两处宅基地事宜作出包含被征收人为三原告、补偿金额为258638.40元等补偿安置内容的行政征收安置补偿决定，与三原告签订土地征收补偿安置协议书，并支付补偿款258638.40元。原晋江市国土资源局于2018年12月6日收到原告的申请，但至今未予以答复、处理。晋江市机构改革组建晋江市自然资源局，原晋江市国土资源局的职能并入其中，不再保留晋江市国土资源局。现上述土地已经被征收，原告作为土地权利人，请求判令晋江市自然资源局与三原告签订土地征收补偿安置协议书。 被告晋江市自然资源局辩称，一、原告提供的户主为蔡乃其的晋字第070100号《土地房产所有证》，系1952年原晋江县颁发的土地房屋手续，该土地房产所有证中“房产”一栏内体现种类为“基”，并非“平屋”，间数未予以登记，因此可以认定该土地上并未建设房屋。因年代久远，现状变化较大，该证所载址在晋江市永和××头村的“小宗口”、“后厝地”两段土地具体位置已无处查证，东西四至也难以辨认。经原告现场确认，“小宗口”大致位于永和镇坂头村××宗庙（××村俗称“小宗”）旁的村水泥路内，该村路存在已有几十年之久；至于“后厝地”，原告未能指认大致位置、四至。1995年3月11日《确定土地所有权和使用权的若干规定》（〔1995〕国土〔籍〕字第26号）第19条规定：“土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，属于农民集体所有”及第52条规定：“空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。”1996年国家土地管理局《对天津市土地管理局关于坟地及公用房屋用地登记问题的请示的批复》（国土批〔1996〕90号）明确：“根据我国现行法律规定，土地属于国家所有或集体所有。因此，解放后颁发的私有土地契证现均已失效，不再具有法律效力。但原私有土地契证认定范围内的土地，目前仍由原所有人合法使用的，可确定其国家或集体土地使用权。依法已由其他人使用或空闲未利用的土地，原土地所有人不再享有土地使用权。”根据上述规定，土改时颁发的土地证只能作为农民个体或集体当时曾经拥有该土地使用权的证据，无法作为现行有效的权属证明。蔡乃其持有的晋字第070100号《土地房产所有证》现已失效，“小宗口”、“后厝地”属于集体所有土地，因“小宗口”已改为村路，“后厝地”虽无法确认位置但可以确认并非原土地所有人合法使用，故原土地所有人蔡乃其不再享有“小宗口”、“后厝地”二段土地的土地使用权。因此，原告无法基于对蔡乃其的继承权获得“小宗口”、“后厝地”两宗土地的土地使用权，被告无需对其进行补偿。而且，因晋江市××铁新区项目需要，坂头村蔡氏宗庙被依法征收，因蔡氏宗庙涉及村民各房头、角落等约有近千人，在征迁过程中经各房头推选，由推选出的四名村民作为代表就蔡氏宗庙及其周边所属空地（包括村路）签订了征迁补偿协议，无需对原告进行补偿。原告的诉求缺乏事实和法律依据，应予驳回。 经审理查明，蔡满水、蔡芳炳系蔡乃其（期）的长子、三子，蔡文楷系蔡乃其次子蔡芳吹的长子，蔡乃其于1985年4月1日死亡，蔡芳吹于2004年9月2日死亡。蔡乃其（户主）持有原晋江县人民政府于1952年颁发的晋字第070100号《土地房产所有证》，载明拥有座落于“小宗口”、“后厝地”两处宅基地。2018年12月5日，蔡满水、蔡芳炳、蔡文楷向晋江市人民政府、原晋江市国土资源局邮寄《依法履行征收补偿法定职责的申请书》，以上述两处宅基地位于晋江市××铁新区项目征收范围内，其未获取征收安置补偿为由，请求依法履行征收补偿法定职责，就征收“小宗口”、“后厝地”两处宅基地事宜作出包含被征收人为其三人、补偿金额为258638.40元等补偿安置内容的行政征收安置补偿决定，并签订土地征收补偿安置协议和支付补偿款258638.40元。原晋江市国土资源局未作处理，蔡满水、蔡芳炳、蔡文楷遂提起本案诉讼。另，因机构改革需要，原晋江市国土资源局承担的行政职能并入新组建的晋江市自然资源局，不再保留晋江市国土资源局。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第二条规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。蔡乃其持有的晋字第070100号《土地房产所有证》系新中国建国初期土地私有制的产物，与现今的土地制度不符，涉案土地所有权已经因国家政策与法律调整归属村农民集体所有，原土地权利人的土地权利灭失。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条规定，国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。本案中，三原告也未能提供证据证明其已依法取得原“小宗口”、“后厝地”两宗土地的使用权，且晋字第070100号《土地房产所有证》原记载“小宗口”、“后厝地”为宅基地，三原告在本案中述称“小宗口”地借给邻居搭盖棚子使用，后拆成道路用地，现已经拆迁由“房头”领取补偿款，“后厝地”地也因建造“公妈厅”用作埕地，即两宗土地现均已变为公共用地。故晋字第070100号《土地房产所有证》已不能作为三原告现拥有“小宗口”、“后厝地”土地使用权的有效证据，三原告与相关土地征收行政行为之间不存在法律上的利害关系，无权提起本案诉讼，其起诉依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告蔡满水、蔡芳炳、蔡文楷的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审 判 长  黄文庆 审 判 员  张春水 人民陪审员  林复源 二〇一九年十月八日 书 记 员  叶俊妮 附相关法律依据： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； …… （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 -2-