北京市东城区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0101行初427号原告宗伟，男，1981年1月17日出生，汉族,北京市东城区环境卫生服务中心三所职工，住北京市东城区。委托代理人宗德福（原告之父），1951年6月15日出生，汉族,已退休，住北京市东城区。委托代理人刘艳春（原告之妻），1979年12月3日出生，无业，住北京市东城区。被告北京市东城区人民政府房屋征收办公室，住所地北京市东城区新中街19号。法定代表人张晓峰，主任。委托代理人张安琪，北京市东城区房屋征收事务中心工作人员。委托代理人**，北京市隆安律师事务所律师。第三人宗德禄，男，1954年6月5日出生，汉族，北京市九龙出租汽车公司退休职工，住北京市朝阳区。原告宗伟不服被告北京市东城区人民政府房屋征收办公室（以下简称东城征收办）作出的履行征收补偿协议交房义务决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月6日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因宗德禄与本案被诉行为具有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月9日公开开庭审理了本案，原告宗伟的委托代理人宗德福、刘艳春，被告东城征收办的委托代理人张安琪、**，第三人宗德禄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东城征收办于2018年11月5日以宗德禄为被征收人、以宗伟为第三人作出编号:LXJD-WTZ-2017-10-199《望坛棚户区改造项目履行征收补偿协议交房义务决定书》（以下简称被诉交房义务决定）。主要内容为：2017年7月21日，北京市东城区人民政府就望坛棚户区改造项目依法作出征收决定。2017年8月11日，被征收人就其坐落于郭庄头条×号的被征收房屋与东城征收办签订编号为WTZ-2017-10-199的《望坛棚户区改造项目房屋征收补偿协议》（以下简称涉案征补协议），现该协议已经审计审核通过，确认生效。由于被征收人及相关第三人至今未按照协议履行相应义务，现征收办依据该生效协议作出履行决定如下：一、交付被征收房屋及其相关未登记房屋。被征收人及第三人应于本判决书送达之日起15日内交付坐落于郭庄头条×号的被征收房屋及其全部0间相关未登记房屋。二、选购奖励房源并办理结算手续。被征收人应于取得交房验收单后，按照协议约定选购奖励房源并根据选房结果办理后续全部结算手续。原告宗伟诉称，被诉交房义务决定所依据的涉案征补协议对原告不产生任何法律拘束力。涉案房屋原登记在原告奶奶张春琴名下，第三人在未征得原告及原告父亲宗德福同意的情况下，违法将涉案房屋变更到其名下，严重侵害原告及原告父亲的合法权益。原告一家自2011年起居住涉案房屋是大家协商一致解决的结果，原告一家合法居住于此，第三人多年来未提出任何异议。第三人家庭名下有房，且其从未在涉案房屋内居住，其违法将涉案房屋变更到自己名下，不应该作为被征收人签订涉案征补协议。原告实际合法居住于涉案房屋，但原告并未在涉案征补协议上签字，该协议对原告不产生法律拘束力，被告不能据此要求原告交付房屋，履行征补协议。被告无权基于涉案征补协议强制原告交付房屋，被告所作被诉交房义务决定将交房义务强加于原告，属于滥用职权，依法应予撤销。此外，被告作为征收单位不顾原告实际选房权，故意回避原告所享有的选购奖励房源的权利，损害了原告的合法权益。请求法院判决撤销被告作出的被诉交房义务决定。原告宗伟于指定期限内未向本院提交证据。被告东城征收办辩称，郭庄头条×号房屋系以第三人宗德禄为原公房承租人的直管公房。2017年8月11日，宗德禄完成房改售房获得被征收人资格，并自愿签订涉案征补协议，依据协议第十条的相关规定，被征收人负有交付被征收房屋及全部相关未登记房屋及附属物（含非本人实际居住使用的未登记房屋及附属物）的义务。原告实际居住使用被征收房屋，其应当协助被征收人宗德禄履行交房义务，被告有权要求原告协助履行交房义务。被诉交房义务决定合法有效，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告东城征收办于法定举证期限内向本院提交以下证据：1、北京市公有住宅租赁及房改售房协议书，证明第三人宗德禄系适格被征收人，有权签订征收补偿协议；2、《北京市东城区人民政府关于望坛棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》、涉案征补协议，证明该项目已发布征收决定，被征收人亲笔签署征收补偿协议，该协议合法有效;3、被诉交房义务决定及送达回执，证明被征收人宗德禄及原告的父亲宗德福分别签收了送达回执，该决定已发生法律效力。第三人宗德禄述称，我是涉案房屋的权利人，涉案房屋没有其他关联未登记房屋，之前一直由原告居住。我签了涉案征补协议后，原告一直不肯搬走。现在我同意履行交房义务，不同意原告的诉讼请求，请求法院予以驳回。第三人宗德禄于指定期限内未向本院提交证据。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：被告东城征收办提交的证据1、2取得方式合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以采纳；证据3系本案被诉行为，本院不作为证据进行认证。根据各方当事人庭审陈述及本案有效证据，本院依法确认以下事实：位于北京市东城区郭庄头条×号房屋一间系北京市东城区房屋土地经营管理二中心所有的直管公房，使用面积11.3平方米，承租人为宗德禄，宗伟于2011年起一直居住至今，该房屋位于望坛棚户区改造项目征收范围内。2017年8月11日，宗德禄与北京市东城区房屋土地经营管理二中心签订了《东城区望坛棚改项目公有住房房改售房协议书》，办理了房改售房手续，并核定建筑面积为17.729平方米。2017年8月11日，宗德禄与东城征收办、北京市东城区房屋征收事务中心（以下简称东城征收中心）签订了涉案征补协议。该协议约定，东城征收办根据北京市东城区人民政府于2016年7月29日作出的《北京市东城区人民政府关于东城区望坛棚户区改造项目进行旧城改建房屋征收工作的批复》进行房屋征收；宗德禄所有的房屋坐落于郭庄头条×号，位于本项目的征收范围内，房屋建筑面积为17.7290平方米；宗德禄选择货币补偿的补偿方式，选择奖励房源类型为改建地段奖励房源；根据评估，被征收房屋评估款为1265034元；宗德禄所得补偿、补助及奖励（不含签约比例奖）合计1804642.850元；宗德禄应当在本协议生效后15日内将被征收房屋及全部相关未登记房屋及附属物（含非本人实际居住使用的未登记房屋及附属物）腾空后完整移交甲、丙双方，且不得拆除原房屋中不可移动的设备设施和建筑材料，并负责所有人员按期搬迁；本协议经三方签字或盖章且经审计审核通过后成立；本项目以被征收范围内全部被征收人为单位计算预签征收补偿协议的生效比例，预签期内预签征收补偿协议比例未达到75%的，本协议不生效，征收工作自动终止。2017年7月21日，北京市东城区人民政府发布《北京市东城区人民政府关于望坛棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》，决定载明：望坛棚户区改造项目截至2017年7月19日24时，预签征收补偿协议比例为96.27%，达到了规定的75%的预签征收补偿协议生效条件。在预签协议期限内签订的征收补偿协议已生效，已在预签协议期限内签订征收补偿协议的被征收人，应当自本决定发布之日起15日内将被征收房屋及相关未登记建筑腾空并完成交房手续。因宗德禄未按涉案征补协议的约定履行交房义务，东城征收办于2018年11月5日以宗德禄为被征收人、以宗伟为第三人作出被诉交房义务决定。本院认为，行政机关作出的行政行为应当认定事实清楚、证据确实充分且没有明显不当。行政机关作出的行政行为如对行政相对人设定义务，必须具有充分的法律依据和事实依据。本案中，被告东城征收办以被征收人宗德禄未按涉案征补协议的约定履行交房义务为由，向第三人宗德禄和原告宗伟作出被诉交房义务决定，要求二人交付郭庄头条×号的被征收房屋1间，但该被诉交房义务决定所依据的事实基础即涉案征补协议只约定了第三人宗德禄负有交付涉案被征收房屋的义务，协议中未就原告宗伟负有相应的交房义务进行约定，且原告宗伟本人不是签订涉案征补协议的一方，其对第三人宗德禄所应履行的交房义务亦不知情，在此情况下，被告东城征收办作出的被诉交房义务决定仅凭原告宗伟实际居住于涉案被征收房屋的事实，在无其他法律、法规及规范性文件规定的情况下，即超出涉案征补协议的约定范围直接赋予原告宗伟交付涉案被征收房屋的义务，属于认定事实不清，缺乏相应的证据和法律依据，明显不当。因此，对该交房义务决定，本院依法应予撤销。原告宗伟的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项及第（六）项的规定，判决如下：撤销被告北京市东城区人民政府房屋征收办公室于二〇一八年十一月五日对原告宗伟及第三人宗德禄作出的编号:LXJD-WTZ-2017-10-199《望坛棚户区改造项目履行征收补偿协议交房义务决定书》。案件受理费五十元，由被告北京市东城区人民政府房屋征收办公室负担（于本判决生效之日起七日内缴纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长 刘 晓人民陪审员 姜 江人民陪审员 刘 远二〇一九年十月二十一日书 记 员 杨建军