银川铁路运输法院行政裁定书（2019）宁8601行初184号原告武贵梅，女，汉族，1962年5月18日出生，现住宁夏回族自治区银川市。委托代理人祁施诺、孙秀燕，宁夏泽芸律师事务所律师。被告宁夏回族自治区自然资源厅，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区尹家渠北街25号。法定代表人马波，厅长。委托代理人张岩，该厅财务审计处副调研员。委托代理人梁娟娟，宁夏宁人律师事务所律师。原告武贵梅诉被告宁夏回族自治区自然资源厅其它行政管理一案，本院受理后，依法组成了合议庭，依法进行了审理，现已审理终结。原告武贵梅诉称，2009年6月11日，原告武贵梅以个人名义竞得宁夏石嘴山市国土资源局挂牌出让的石嘴山市××区赞特梁铁矿资源的采矿权，当日与宁夏石嘴山市国土资源局签订了成交确认书，确认了标的物及基本情况，确认了在本次挂牌出让中原告以70.28万元的价格中标成交，原告武贵梅于当日将上述采矿权价款70.28万元缴至被告原宁夏回族自治区国土资源厅。2009年11月12日原告出资50万元成立宁夏石嘴山市贵得富铁矿有限公司，公司法定代表人为原告武贵梅，公司类型为一人有限责任公司。2009年12月10日经申请被告向原告颁发采矿许可证，证号为：C640000200912213004xxxx，许可采矿权人为：宁夏石嘴山市贵得富铁矿有限公司，矿山名称为：石嘴山市惠农区王泉沟赞特梁铁矿。2017年6月20日，中共宁夏回族自治区委员会办公厅发布宁党办【2017】61号文件，自治区党委办公厅、人民政府办公厅关于印发《贺兰山国家级自然保护区生态环境综合整治推进工作方案》的通知中第二条第二款第1项规定：对自然保护区内的全部工矿企业，依法依规予以关停。因石嘴山市惠农区王泉沟赞特梁铁矿在关闭退出范围内，2017年7月，受石嘴山市国土资源局委托，北京岩土工程勘察院对原告矿山石嘴山市惠农区王泉沟赞特梁铁矿开展了资源储量核实工作，并经宁夏回族自治区矿产资源储量评审中心评审后确定，截止2017年6月30日，原告所有的矿山动用资源储量1.65万吨，剩余资源20.73万吨。石嘴山市审计局根据《宁夏回族自治区财政厅、国土资源厅关于实施政策性关闭矿山企业缴纳矿业权价款退还有关问题的通知》宁财综发[2017]119号第一条第（二）项：“列入关闭名单的矿山企业，应具备合法取得探矿权、采矿权且已缴纳过矿业权价款的。”和第二条第（一）项：“采矿权价款已全额缴纳的计算：剩余采矿权价款=已缴纳采矿权价款=已缴纳采矿权价款/价款评估的资源储量*关闭后剩余资源储量。”的规定，70.28/22.38*20.73=65.0985,审计报告核算出应退还宁夏石嘴山市贵得富铁矿有限公司王泉沟赞特梁铁矿采矿权价款为65.0985万元。根据《宁夏回族自治区财政厅、国土资源厅关于实施政策性关闭矿山企业缴纳矿业权价款退还有关问题的通知》宁财综发[2017]119号文件第三条第（二）项：“2006年9月1日起，探矿权采矿权价款收入按固定比例分成，其中20%归中央所有，80%归地方所有。归中央所有的价款退还，按照本文第四条第（三）项规定的程序办理。归自治区所有的价款，属于自治区国土资源部门发证的，由自治区财政部门、国土资源部门按程序负责退还，即按照”谁发证，谁负责”的原则进行审查办理退款手续。2017年5月28日，石嘴山市国土资源局签发石国土资发【2017】116号文件，吊销了包括原告所有的宁夏石嘴山市贵得富铁矿有限公司王泉沟赞特梁铁矿在内的21家非煤矿山的采矿许可证。此后原告数次向被告要求退还采矿权价款，被告均以宁夏石嘴山市贵得富铁矿有限公司法定代表人多次变更且公司已注销，价款退还至宁夏石嘴山市贵得富铁矿有限公司银行账户不符合【宁财（综)发[2017]119号】文件要求、原告武贵梅不符合该文件规定的申请条件为由，不予受理原告的退还采矿权申请。石嘴山市惠农区王泉沟赞特梁铁矿资源的采矿权本为原告以个人名义竞得，采矿权价款亦为原告武贵梅以个人名义缴至被告处，并非以宁夏石嘴山市贵得富铁矿有限公司名义竞得和缴费，且宁夏石嘴山市贵得富铁矿有限公司注销时间为2018年12月，是在被告实施政策性关闭矿山企业之后，故原告是否为公司法定代表人和公司是否已经注销，和采矿权价款退还并无关联。被告因原告现非宁夏石嘴山市贵得富铁矿有限公司法定代表人且该公司已注销即不予受理退款申请有违行政法的基本原则，既不合理更不合法。被告不予受理原告退款的申请将导致原告所缴的采矿权价款无处可退，这同时也违反了被告所印发的文件精神，严重损害了矿业权人的利益。为维护其合法权益，原告诉至本院，请求判令：1、被告退还原告采矿权价款65.0985万元；2、诉讼费及律师费由被告承担。被告宁夏回族自治区自然资源厅辩称，王泉沟赞特梁铁矿采矿在本次政策性关闭整治活动中的牵头单位是石嘴山市人民政府，具体执行单位是石嘴山市国土资源局，被告主体不适格。虽然宁夏石嘴山市贵得富铁矿有限公司王泉沟赞特梁铁矿采矿权发证机关为被告，但该矿2013年根据《关于将部分矿产资源小型以下储量规模采矿权审批登记权限下放委托市县国土资源局管理的通知》（宁国土资发〔2013〕373号文）交由石嘴山市国土资源局管理，又根据自治区相关文件规定，该矿本次政策性关闭的牵头整改单位是石嘴山市人民政府而非被告，该矿吊销采矿权许可证、剩余资源储量勘探、审定均由石嘴山市国土资源局办理，依据的文件也是石嘴山市人民政府的文件，被告并未参与发文和审定，对于采矿权退还价款金额被告不知情。而款项退还程序是石嘴山财政部门会同国土资源部门核实后出具审查意见，分别报送财政厅和被告复核以后由财政部门根据矿山企业的退还申请核定采矿权价款缴纳入库时间，依照有关规定将采矿权价款予以退还，是否退还有前置程序，被告仅负责审核且需要财政厅的审核意见，不是退还主体。被告不是王泉沟赞特梁铁矿的牵头整治单位，并未对该矿采取吊销措施，也不是采矿权价款退还主体，本案被告不适格。请求依法驳回原告武贵梅武某起诉。经审理查明，2009年6月10日，石嘴山市国土资源局（出让人）与原告（竞得人）签订《采矿权挂牌成交确认书》，石嘴山市国土资源局向原告出让石嘴山市惠农区王泉沟赞特梁铁矿资源采矿权，约定的成交价为720280元。2009年6月11日，原告向石嘴山市国土资源局缴纳了采矿权价款720280元。2009年10月10日，被告向宁夏石嘴山市贵得富铁矿有限公司颁发了证号为C6400002009122130047378的采矿许可证，矿山名称为石嘴山市惠农区王泉沟赞特梁铁矿。后宁夏回族自治区人民政府开展贺兰山国家级自然保护区整治工作，宁夏石嘴山市贵得富铁矿有限公司王泉沟赞特梁铁矿亦在整治之列。2017年5月15日，石嘴山市国土资源局作出《关于限期办理采矿许可证注销手续的通知》，要求各相关矿山企业办理采矿权许可证注销登记手续。2017年5月22日，石嘴山市国土资源局作出《关于对关闭退出的矿山进行矿山地质环境恢复治理的通知》，要求各非煤矿山企业自行组织对矿山环境进行恢复治理。2017年5月28日，石嘴山市国土资源局作出《石嘴山市国土资源局采矿许可证吊销通告》，对包括宁夏石嘴山市贵得富铁矿有限公司在内的采矿许可证予以吊销。2017年6月1日，原告与邱尚华、张金柱签订《矿山地质环境保护与恢复治理工程委托施工合同》，委托二人实施宁夏石嘴山市惠农区王泉沟赞特梁铁矿的矿山地质环境保护与恢复治理工程。2017年12月21日，宁夏贺兰山国家级自然保护区环境整治综合整治工作领导小组办公室向石嘴山市人民政府出具《关于宁夏贺兰山国家级自然保护区生态环境综合整治阶段性验收反馈意见的函》，该函所附的《贺兰山国家级自然保护区生态环境综合整治石嘴山段阶段性验收汇总表》载明宁夏石嘴山市贵得富铁矿有限公司王泉沟赞特梁铁矿的阶段性验收情况为“通过”。2017年7月，石嘴山市国土资源局作出《宁夏石嘴山市惠农区王泉沟赞特梁铁矿资源储量核实报告》。2017年10月17日，被告出具了《宁夏石嘴山市惠农区王泉沟赞特梁铁矿资源储量核实报告矿产资源储量评审备案证明》。2017年11月8日，石嘴山审计局出具了石审投报﹝2017﹞60号《审计报告》，该审计报告载明“...应退还宁夏石嘴山市惠农区王泉沟赞特梁铁矿采矿权价款65.0985万元”。2013年9月2日，被告作出宁国土资发﹝2013﹞373号《关于将部分矿产资源小型以下储量规模采矿权审批登记权限下放委托市县国土资源局管理的通知》，该通知载明“...自2013年9月1日起，将上收的采矿权审批登记权限下放。同时，委托石嘴山市、中卫市国土资源局履行本行政区域内铁矿资源审批登记权限...”。2017年2月15日，宁夏回族自治区财政厅、宁夏回族自治区国土资源厅作出宁财（综）发﹝2017﹞119号《自治区财政厅、自治区国土资源厅关于实施政策性关闭矿山企业缴纳矿业权价款退还有关问题的通知》，该通知第三条中（一）规定：“财建﹝2006﹞394号出台前即2006年9月1日前，矿业权价款的退还工作，属于市、县（市、区）国土资源部门发证的，由同级财政部门、国土资源部门负责退还；属于自治区国土资源部门发证的，由自治区财政部门、国土资源部门负责退还”；该通知第五条中规定：“...矿山企业向矿业权发证机关申请退还价款的，分别由对应的管理机构受理.....，采矿权人申请退还采矿权价款的，由矿产资源开发管理机构按照本文第四条第（一）项第2款进行审查，并附具书面审查意见后，移送财务管理机构。财务管理机构复核后会同财政部门办理退款手续”。而该通知第四条第（一）项第2款规定：“矿产资源开发管理机构负责审查采矿权人主体证明（包括企业名称、营业执照、法定代表人证明、身份证明等）、关闭矿山的价款评估（矿山占用或有偿化时的资源储量）资源储量、矿山剩余储量、分期缴纳批复及价款缴纳情况，向采矿权人出具《采矿权注销通知书》”。本院认为，本案双方的一个争议焦点为宁夏回族自治区自然资源厅是否为本案适格被告。原告认为根据宁财（综）发﹝2017﹞119号《自治区财政厅、自治区国土资源厅关于实施政策性关闭矿山企业缴纳矿业权价款退还有关问题的通知》，属于自治区国土资源部门发证的，由自治区财政部门、国土资源部门负责退还，故被告为本案适格主体。原、被告对上述通知中关于案涉采矿权价款的退还主体存在不一致意见。宁夏石嘴山市贵得富铁矿有限公司王泉沟赞特梁铁矿采矿权的发证机关虽为被告，但该矿2013年根据《关于将部分矿产资源小型以下储量规模采矿权审批登记权限下放委托市县国土资源局管理的通知》（宁国土资发〔2013〕373号文）已交由石嘴山市国土资源局管理。宁财（综）发﹝2017﹞119号《自治区财政厅、自治区国土资源厅关于实施政策性关闭矿山企业缴纳矿业权价款退还有关问题的通知》同时还规定，矿山企业向矿业权发证机关申请退还价款的，分别由对应的管理机构受理.....，采矿权人申请退还采矿权价款的，由矿产资源开发管理机构按照本文第四条第（一）项第2款进行审查，并附具书面审查意见后，移送财务管理机构。财务管理机构复核后会同财政部门办理退款手续”。而该通知第四条第（一）项第2款规定：“矿产资源开发管理机构负责审查采矿权人主体证明（包括企业名称、营业执照、法定代表人证明、身份证明等）、关闭矿山的价款评估（矿山占用或有偿化时的资源储量）资源储量、矿山剩余储量、分期缴纳批复及价款缴纳情况，向采矿权人出具《采矿权注销通知书》”。事实上，案涉铁矿采矿许可证的吊销、注销、铁矿资源储量核实报告及矿山地质环境恢复治理工作均由石嘴山市国土资源局进行。被告系宁财（综）发[2017]119号《自治区财政厅、自治区国土资源厅关于实施政策性关闭矿山企业缴纳矿业权价款退还有关问题的通知》的制定者，亦系石嘴山市国土资源局的上级单位，故对于案涉采矿权价款的退还主体应以被告的解释为准。因此本案适格被告应为石嘴山市国土资源局，本院无管辖权。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，裁定如下：驳回原告武贵梅的起诉。本案诉讼费50元退还原告武贵梅武某。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 胡小兵审判员 冯桂杰审判员 沈丽颖 二○一九年十月二十九日（法官助理 马 炯书记员 马思亮附：本裁定适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：......（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。