广西壮族自治区贺州市八步区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂1102行初25号 原告黄建滔，男，1974年7月9日出生，汉族，住贺州市八步区。 原告黄贤港，男，1991年6月8日出生，汉族，个体工商户，住贺州市八步区。 二原告共同委托诉讼代理人黄以忠，广西汇豪律师事务所律师。 二原告共同委托诉讼代理人罗扬权，广西汇豪律师事务所实习律师。 被告贺州市自然资源局，地址：贺州市八步区建设中路2号。 法定代表人庞姚明，局长。 出庭应诉负责人庾爱华，该局副局长。 委托诉讼代理人李煜，广西灵丰律师事务所律师。 委托诉讼代理人邱文博，广西灵丰律师事务所律师。 原告黄建滔、黄贤港诉被告贺州市自然资源局城乡规划管理行政许可纠纷一案，于2019年6月17日向本院提起诉讼。原告补正材料后，本院于2019年8月13日受理，于2019年8月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭审理了本案。原告黄贤港及其委托诉讼代理人黄以忠、罗扬权，被告贺州市自然资源局出庭应诉负责人庾爱华及其委托诉讼代理人李煜、邱文博均到庭参加了诉讼。原告黄建滔、被告的法定代表人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 贺州市规划局于2018年11月21日向原告黄建滔、黄贤港作出《关于更正黄建滔、黄贤港建字第4511012014000038（私）号建设工程规划许可证延期决定的通知》和贺规（市）撤字〔2018〕第3号《行政撤销决定书》，该通知的主要内容是：你们曾于2017年9月18日持2014年5月9日批准的建字第4511012014000038（私）号建设工程规划许可证向我局申请延期，我局窗口工作人员在其上签署“经批准延期，时间从2017年9月18日至2018年9月17日”并加盖公章。根据《广西壮族自治区实施办法》第三十三条“建设单位或者个人应当在取得建设工程规划许可证后1年内取得施工许可证；期满需要延期的，应当在期限届满30日前向自治区人民政府确定的镇人民政府提出申请，经批准可以延续1次，期限不得超过1年。未获得延续批准或者在规定的期限内未取得建设工程施工许可证的，建设工程规划许可证失效”的规定，你们于2017年9月18日申请延期时建设工程规划许可证已经失效。在失效的证件上签署同意延期的意见，其行政决定无效，属行政行为错误，现予以更正，具体如下：一、撤销我局在建字第4511012014000038（私）号建设工程规划许可证上签署批准延期的决定。二、我局将按照你们的申请建房意愿，依据法律法规和相关规定为你们重新办理建设工程规划许可证。该决定书的主要内容：本机关于2017年12月28日在你户建字第4511012014000038（私）号建设工程规划许可证签署“经批准延期，时间从2017年9月18日至2018年9月17日”。根据《广西壮族自治区实施办法》第三十三条“建设单位或者个人应当在取得建设工程规划许可证后1年内取得施工许可证；期满需要延期的，应当在期限届满30日前向自治区人民政府确定的镇人民政府提出申请，经批准可以延续1次，期限不得超过1年。未获得延续批准或者在规定的期限内未取得建设工程施工许可证的，建设工程规划许可证失效”的规定，你户于2017年9月18日申请延期时建设工程规划许可证已经失效。在失效的证件上签署同意延期的意见，其行政决定无效，属行政行为错误，现作出如下决定：撤销我局在建字第4511012014000038（私）号建设工程规划许可证签署批准延期的决定。2018年12月13日，贺州市规划局通知原告组织召开听证会，听取了原告的意见，并于2019年3月20日作出《关于黄建滔、黄贤港户的听证决定书》，该听证决定认为两原告申辩的依据、理由不充分，对此作出不予采纳的决定。 被告贺州市自然资源局于2019年8月28日向本院提交答辩状及作出被诉行政行为的证据、依据：1、建字第4511012014000038（私）号《建设工程规划许可证》；2、编号452426201806120101(私）《建筑工程施工许可证》，证据1和证据2共同证明：①原告于2014年5月9日取得原贺州市住房和城乡建设委员会核发的涉案《建设工程规划许可证》；②原告于2018年6月12日才取得贺州市八步区乡镇建设局核发的《建筑工程施工许可证》，已超法定应取得期限3年多。3、贺州市规划局《关于更正黄建滔、黄贤港建字第4511012014000038（私）号建设工程规划许可证延期决定的通知》及《送达回证》；4、贺州市规划局贺（规）撤字[2018]第3号《行政撤销决定书》，证据3和证据4共同证明贺州市规划局向原告作出涉案《通知》及《行政撤销决定书》，依职权撤销不符合行政许可延续法定条件的原准予原告延期行政许可决定，纠正原错误的行政行为。5、贺规（市）停字《责令停止建设通知书》及《送达回证》，证明贺州市规划局责令原告停止建设、保护现场、减少损失。6、《停工通知申辩报告》，证明贺州市规划局已收到原告的陈述申辩材料。7、贺州市规划局《听证会通知书》；8、《听证会笔录》；9、贺州市规划局《关于黄建滔、黄贤港户的听证决定书》，证据7至证据9共同证明贺州市规划局通过召开听证会的形式，充分听取原告的陈述申辩，保障了其陈述申辩权利。10、贺政函〔2010〕39号《关于贺州市城乡规划区多层建筑规划设计有关规定的批复》及附件《贺州市城乡规划区多层建筑规划设计有关规定》；11、《贺州市建设用地容积率规划管理规定（试行）》，证据10和证据11共同证明：①贺州市城市规划区内建筑规划设计的相关规定；②原告未经重新申请规划程序，仍按已失效规划许可内容建设起地上九层、地下一层框架结构的涉案建（构）筑物，不符合贺州市城市规划区内建筑规划设计的相关规定。12、《责令停止建设通知书》及送达照片3张；13、涉案建构物现状照片2张；14、涉案建构物现状照片3张，证据12至证据14共同证明：①贺州市规划局向原告送达《责令停止建设通知书》，明确责令其停止建设，重新申请报建，并告知其不顾责令继续建设的后果；②涉案建构筑物在2018年11月26日的建设情况，以及目前的建设情况。15、《建设西路西段G01-G09H01-H09私人住宅沿街立面效果图》；16、《贺州市中心城区控制性详细规划（分图则）》。证据15和证据16共同证明原告建设的涉案建筑物不符合贺州市城市规划区内建筑规划设计的相关规定。 原告黄建滔、黄贤港共同诉称，原告于2014年5月9日向贺州市住建委申请领取了建字第4511012014000038（私）号《建设工程规划许可证》。2017年9月18日，贺州市规划局的工作人员在原告的《建设工程规划许可证》上签署“经批准延期一年。时间为2017年9月18日至2018年9月17日”，并加盖了行政审批专用章。原告依据这一行政许可行为，缴纳了相关费用45万元，申请办理施工许可证，贺州市八步区乡镇建设局于2018年6月12日发放《建筑工程施工许可证》。2018年6月22日，贺州市规划局派出工作人员为原告放线施工。证明原告的规划许可证延期许可合法有效。2018年11月21日，贺州市规划局没有告知原告申辩、听证的权利，不经法定程序以行政错误为由，同时向原告作出《关于更正黄建滔、黄贤港建字第4511012014000038（私）号建设工程规划许可证延期决定的通知》和贺规（市）撤字〔2018〕第3号《行政撤销决定书》，撤销已经生效执行的行政许可，损害了原告的合法利益。贺州市规划局作出两份撤销文后，又于2018年12月5日通知原告听证，并于2019年3月20日作出《关于黄建滔、黄贤港户的听证决定书》，不符合《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条、第四十三条的规定，行政程序违法。综上，贺州市规划局的存在乱行政、乱作为，请求法院依法撤销贺州市规划局向两原告作出的《关于更正黄建滔、黄贤港建字第4511012014000038（私）号建设工程规划许可证延期决定的通知》、贺规（市）撤字〔2018〕第3号《行政撤销决定书》以及《关于黄建滔、黄贤港户的听证决定书》。 两原告向本院提交证据：1、黄建滔、黄贤港身份证复印件，证明两原告身份信息。2、贺州国用〔2011〕第100518号《国有土地使用证》，证明原告对涉案土地享有使用权。3、摩托车城D座规划平面图，证明该宗地的位置信息及规划设计巳经原贺州市住房和城乡建设委员会同意。4、贺政办发〔2014〕28号《贺州市城市规划专业审批领导小组第二十四次会议纪要》，证明原告住宅楼初步设计方案获得审批通过，手续合法。5、地字第451101201500032号《建设用地规划许可证》，证明原告建设用地符合当地规划，手续合法。6、《私人住宅建设工程规划审批单》，证明经原告首次申请，贺州市规划局认为原告建设工程符合当地规划要求，在审批单上签字、盖章同意延期到2018年9月17日。7、建字第4511012014000038（私）号《建设工程规划许可证》，证明经原告申请，被告认为原告建设工程符合当地规划要求，被告在该证上签字盖章同意廷期至2018年9月17日。8、编号452426201806120101（私）号《建筑工程施工许可证》，证明原告建筑工程符合施工条件，可以施工建设。9、《人民防空工程易地建设许可证》，证明原告建设项目已按规定缴纳人民防空工程易地建设费。10、贺州市规划局《关于更正黄建滔、黄贤港建字第4511012014000038（私）号建设工程规划许可证廷期决定的通知》，证明贺州市规划局作出撤销原签署批准廷期的决定和同意为原告重新办理《建设工程规划许可证》。11、《行政撤销决定书》，证明：被告作出撤销原签署批准延期的决定。12、贺州市规划局《听证会通知书》，证明贺州市规划局通知原告，对原告不服《贺州市规划局关于更正黄建滔、黄贤港建字第4511012014000038（私）号建设工程规划许可证延期决定的通知》事项开展听证会。13、《停工通知申辩报告》，证明原告在听证会上提出的申辩意见。14、贺州市规划局《关于黄建滔、黄贤港户的听证决定书》，证明举行听证会后，贺州市规划局作出听证决定。 被告贺州市自然资源局答辩称，1、原告黄建滔、黄贤港持有的建字第4511012014000038（私）号《建设工程规划许可证》已失效，且原许可内容不符合原告申请延期时贺州市城市规划区内建筑规划设计的相关规定。2、贺州市规划局向原告作出的《关于更正黄建滔、黄贤港建字第4511012014000038（私）号建设工程规划许可证延期决定的通知》及贺规（市）撤字〔2018〕第3号《行政撤销决定书》，具有事实和法律依据，内容妥当合法。3、贺州市规划局就撤销涉案行政行为事宜，已召开听证会，充分保障了原告的陈述申辩权利。4、原告黄建滔、黄贤港在收到贺州市规划局送达的《责令停止建设通知书》后，继续将涉案建筑物由六层建设至九层的行为，涉嫌违法建设，不属于法律保护的合法财产范围。综上理由，请求法院依法驳回原告无理的诉讼请求。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认： 对被告提交的证据。原告对证据1至证据9均有异议，且认为证据10至证据16超过了举证期限，拒绝予以质证。本院认为，被告提交的证据1至证据9所证明的内容符合事实，本院予以认定。证据10至证据16属于被告无正当理由逾期提供的证据，对该组证据本院不予认定。 对原告提交的证据1至证据4，被告没有异议，本院予以认定；对证据5至14，被告均有异议，认为这些证据均不能证明原告所要证明的目的，且证据8和证据9与本案无关联。本院认为，原告证据5至证据14所证明的内容与客观事实不符，本院不予认定。 经审理查明，原告黄建滔、黄贤港系叔侄关系。2011年8月24日，两原告共同购得位于贺州市建设西路南侧，迎宾大道以东的临街地块，土地使用权面积727.04平方米，并领取了由贺州市人民政府颁发的贺州国用〔2011〕第100518号《国有土地使用证》。2014年5月9日，原告向原贺州市住房和城乡建设委员会申请领取了建字第4511012014000038（私）号《建设工程规划许可证》。2017年9月18日，贺州市规划局的工作人员在原告的《建设工程规划许可证》上签署“经批准延期一年，时间为2017年9月18日至2018年9月17日”，并加盖了行政审批专用章。2018年6月12日，贺州市八步区乡镇建设局依原告申请，向原告颁发《建筑工程施工许可证》。2018年6月22日，原告在该土地上动工建房。2018年11月21日，贺州市规划局认为其工作人员对规划法律政策的理解偏差，才在原告持有的早已失效的《建设工程规划许可证》上签字盖章同意延续行政许可的行政行为错误，即向原告作出《关于更正黄建滔、黄贤港建字第4511012014000038（私）号建设工程规划许可证延期决定的通知》和贺规（市）撤字〔2018〕第3号《行政撤销决定书》，撤销原批准延期决定。2018年11月26日，贺州市规划局向原告发出贺规（市）停字〔2018〕第76号《责令停止建设通知书》，要求原告尽快重新报建，在完善重新报建手续前暂时停止建设。至此，两原告的房屋已建好地上框架六层、地下框架一层。2018年12月3日，原告向贺州市规划局提出《停工通知申辩报告》，请求撤销下发的停工通知。2018年12月13日，贺州市规划局就案件组织召开听证会，听取了原告的陈述与申辩意见。2019年3月20日，贺州市规划局向原告作出《关于黄建滔、黄贤港户的听证决定书》，认定原告申辩依据、理由不充分，对其请求不予采纳。原告黄建滔、黄贤港均不服，遂向本院提起行政诉讼，请求法院依法撤销贺州市规划局作出的《关于更正黄建滔、黄贤港建字第4511012014000038（私）号建设工程规划许可证延期决定的通知》、贺规（市）撤字〔2018〕第3号《行政撤销决定书》以及《关于黄建滔、黄贤港户的听证决定书》。 另查明，2019年1月22日，中共贺州市委员会、贺州市人民政府印发贺发〔2019〕2号《贺州市机构改革方案》，该方案已经广西壮族自治区党委和自治区人民政府批准，明确将贺州市国土资源局的职责，以及市发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，市规划局的城乡规划管理职责，市水利局的水资源调查和确权登记管理职责，市农业局的草原（地）资源调查和确权登记管理职责，市林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责等整合，组建市自然资源局，作为市政府工作部门，保留市不动产登记局牌子。不再保留市国土资源局、市规划局。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”《广西壮族自治区实施办法》第三十三条规定：“建设单位或者个人应当在取得建设工程规划许可证后1年内取得建筑工程施工许可证；期满需要延续的，应当在期限届满30日前向城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府提出申请，经批准可以延续1次，期限不得超过1年。未获得延续批准或者在规定的期限内未取得建筑工程施工许可证的，建设工程规划许可证失效。”本案中，原告黄建滔、黄贤港持有的、由城市规划行政主管部门于2014年5月9日向其颁发的建字第4511012014000038（私）号《建设工程规划许可证》有效期满后，原告未能按上述规定及时办理延续手续，导致该证已自动失效。2017年9月18日，贺州市规划局的工作人员因工作上的失误，在已经失效的《建设工程规划许可证》上签署“经批准延期，时间从2017年9月18日至2018年9月17日”并加盖公章。2018年11月21日，贺州市规划局经审查核实后，作出更正通知和撤销决定，纠正原错误的行政许可行为，具有事实和法律依据，本院应依法予以维护。贺州市规划局在作出决定过程中，未告知原告享有陈述和申辩权利，程序上存在一定瑕疵，但尚未构成程序违法。况且贺州市规划局随后对原告提出停工通知的申辩组织召开听证会，听取了原告的陈述和申辩意见，该程序性的听证行为并无不当。至于原告的诉讼主张，理据不足，本院不予支持，并依法予以驳回。 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下： 驳回原告黄建滔、黄贤港的诉讼请求。 本案受理费50元(原告已预交)，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贺州市中级人民法院。 审 判 长 黎志勇人民陪审员黄丽霞 人民陪审员 李    运    党 二〇一九年十月二十一日 书 记 员 廖    峻    乐