湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘行终1673号上诉人（原审原告）:邓援平，男，1971年4月16日出生，汉族，住湖南省桂阳县。被上诉人（原审被告）：桂阳县人民政府。住所地：湖南省郴州市桂阳县龙潭街道八字塘社区。法定代表人：朱阳辉，该县县长。委托代理人：李庆栋，桂阳县司法局工作人员。委托代理人：陈石平，桂阳县人力资源和社会保障局工作人员。上诉人邓援平因与被上诉人桂阳县人民政府（以下简称桂阳县政府）行政复议决定一案，不服湖南省郴州市中级人民法院(2019)湘10行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。原审查明：邓援平系桂阳县供销社的下岗职工。2018年3月邓援平向桂阳县政府请求解决就业困难。2018年6月5日桂阳县就业服务中心为邓援平办理了就业失业登记证，并认定邓援平为就业困难人员。由于邓援平未到具体经办的就业服务股室或街道社区窗口进行就业意愿登记、备案，桂阳县就业服务中心没有为邓援平安排就业岗位。邓援平于2018年6月19日向郴州市人民政府提出行政复议申请。郴州市人民政府于2018年6月25日作出郴政行复告字[2018]2号行政复议告知书，告知邓援平应当以桂阳县人力资源和社会保障局（以下简称桂阳县人社局）为被申请人向桂阳县政府提出行政复议申请。邓援平于2018年7月3日向桂阳县政府提出行政复议申请。桂阳县政府于2018年7月10日作出2号不予受理决定，认为邓援平的复议申请不符合行政复议法律、法规规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。邓援平不服，提起行政诉讼，请求撤销桂阳县政府作出的2号不予受理决定，并判令桂阳县政府依法受理邓援平的行政复议申请。该案经郴州市中级人民法院（2018）湘10行初91号行政判决，撤销了桂阳县政府桂政复不字[2018]2号不予受理决定，责令桂阳县政府60日内重新作出行政行为。2019年1月18日，邓援平收到桂阳县政府作出的桂政复驳字[2018]2号驳回行政复议申请决定（以下简称2号驳回行政复议申请决定）。邓援平不服，遂提起本案诉讼，请求：撤销2号驳回行政复议申请决定，判令桂阳县政府赔偿邓援平三年公益性岗位工资10万元，追究桂阳县政府负责人的法律责任。原审认为：本案争议的焦点是，桂阳县政府作出的2号驳回行政复议申请决定认定事实是否清楚、适用法律是否正确、程序是否合法。《中华人民共和国就业促进法》第五十二条第一款规定，各级人民政府建立健全就业援助制度，采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法，通过公益性岗位安置等途径，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。该法第五十四条第一款规定，地方各级人民政府加强基层就业援助服务工作，对就业困难人员实施重点帮助，提供有针对性的就业服务和公益性岗位援助。《湖南省人力资源和社会保障厅、湖南省财政厅关于进一步规范公益性岗位开发和管理的有关问题的通知》等政策文件对通过公益性岗位安置就业作出了明确规定，公益性岗位的开发遵循“因事设岗、适度开发、按需定员”的原则，援助对象以就业困难人员中的特困人员为重点，坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的方针。本案中，邓援平在桂阳县办理了就业失业登记证和认定了就业困难人员，达到了享受就业援助和公益性岗位就业的条件。但在具体就业援助过程中，邓援平没有到人力资源和社会保障部门设立的就业服务部门或其所在街道社区就业服务窗口进行就业意愿登记、备案，也没有向桂阳县人力资源和社会保障行政部门提交相关申请。即使邓援平需要就业援助或由人力资源和社会保障部门提供公益性岗位就业，邓援平也应当先到就业服务部门或街道社区的就业服务窗口进行就业意愿登记，就业服务部门才能根据相关规定和个人就业意愿进行优先免费推荐就业岗位，或者由就业服务部门推荐参加各类就业招聘会，面对面选择择业。因此，桂阳县政府作出2号驳回行政复议申请决定认定事实清楚。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定，申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，经邓援平申请后，桂阳县就业服务部门为其办理了就业失业登记证，认定了邓援平为就业困难人员。但邓援平未到具体经办的就业服务股室或街道社区窗口进行就业意愿登记、备案。因此，行政机关已经履行了相应的法定职责。邓援平向桂阳县政府申请行政复议，显然不符合法律规定。桂阳县政府受理行政复议申请后，依法进行审查，作出2号驳回行政复议申请决定后依法送达，行政复议程序合法。邓援平诉请判令桂阳县政府赔偿邓援平三年公益性岗位工资10万元，无事实和法律依据，应当驳回。邓援平诉请追究桂阳县政府负责人的法律责任，不属于行政诉讼审理范围，应当驳回。综上，桂阳县政府所作的2号驳回行政复议申请决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。邓援平的诉讼理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回邓援平的诉讼请求。一审案件受理费50元，由邓援平负担。邓援平不服上述判决，向本院提起上诉称：一、原审认定事实错误，确认桂阳县人社局已经履行了法定职责不符合客观事实，桂阳县政府及桂阳县人社局都没有提供相关证据。邓援平达到了享受就业援助和安排公益性岗位就业的条件，但是桂阳县人社局并没有对其进行实质性就业援助。二、桂阳县政府所作的2号驳回行政复议申请决定与此前所作出的2号不予受理决定，理由、事实相同，桂阳县政府仍然没有履行法定职责，原审判决驳回邓援平的诉讼请求，适用法律法规错误。请求：撤销原审判决，撤销桂阳县政府作出的2号驳回行政复议申请决定，判令桂阳县政府赔偿邓援平三年公益性岗位工资10万元，追究桂阳县政府负责人的法律责任。桂阳县政府答辩称：一、原审认定事实清楚。桂阳县政府和桂阳县人社局均已经依法履行法定职责，邓援平的实际诉求就是要求政府为其安排公益性岗位，按照有关政策文件的规定，其应当提交有关书面申请，进行就业意愿登记备案。但其一直没有提交书面申请、进行登记。二、原审适用法律正确。请求二审维持原审判决。当事人在原审中提交的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定本案事实的依据。本院对原审查明的事实予以确认。本院认为：本案主要审查桂阳县政府作出的2号驳回行政复议申请决定的合法性。《中华人民共和国就业促进法》第五十四条第一款规定，地方各级人民政府加强基层就业援助服务工作，对就业困难人员实施重点帮助，提供有针对性的就业服务和公益性岗位援助。《湖南省人力资源和社会保障厅、湖南省财政厅关于进一步规范公益性岗位开发和管理的有关问题的通知》第二项规定，公益性岗位的援助对象以就业困难人员中的特困人员为重点。第三项规定，公益性岗位开发和管理遵循属地管理原则。各级人力资源和社会保障部门要充分发挥牵头作用负责做好公益性岗位审核认定、补贴资金申请受理和政策落实监督检查等工作。各用人单位应按照“公开、公平、公正”的原则招聘公益性岗位人员，用人单位可自主招聘，也可委托公共就业服务机构招聘。本案中，邓援平虽然办理了就业失业登记证，并经认定为就业困难人员，但公益性岗位需要用人单位按照公平公开公正的原则进行招聘，桂阳县政府、桂阳县人社局并不能直接安排公益性岗位的工作人员。邓援平要求桂阳县政府、桂阳县人社局为其优先安排公益性就业岗位不符合上述文件的规定。桂阳县人社局不具备直接为其安排公益性就业岗位的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项规定，申请人认为行政机关不履行法定职责申请复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，复议机关应当决定驳回行政复议申请。桂阳县政府作出驳回邓援平行政复议申请的决定，具有事实和法律依据。原审判决驳回邓援平诉讼请求，并无不当。综上，邓援平的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定基本事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由邓援平负担。本判决为终审判决。审判长  周婷婷审判员  向黎丽审判员  余旭东二〇一九年十月三十一日书记员  李雅雯附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……