河南省平顶山市卫东区人民法院行 政 判 决 书(2019)豫0403行初34号原告：师国涛，男，1963年2月25日出生，汉族，住河南省鲁山县。委托代理人：李军伟，河南厚源律师事务所律师。被告：鲁山县自然资源局，住所地河南省鲁山县老街大街21号。统一社会信用代码：11410423005488527Y。法定代表人：高占涛，局长。委托代理人：杜文周，鲁山县自然资源局不动产登记中心工作人员。委托代理人：刘富刚，鲁山县自然资源局不动产登记中心工作人员。第三人：柴孩，男，1967年3月13日出生，汉族，住河南省鲁山县。第三人：刘爱玲，女，1966年11月23日出生，汉族，住河南省鲁山县。原告师国涛不服鲁山县自然资源局作出的撤销国有土地使用证决定一案，于2019年4月29日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月5日立案后，于2019年5月9日向被告鲁山县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。在诉讼过程中，柴孩、刘爱玲申请作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年6月21日公开开庭审理了本案。原告师国涛及其委托代理人李军伟，被告鲁山县自然资源局委托代理人杜文周、刘富刚，第三人柴孩、刘爱玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年4月24日，鲁山县自然资源局作出《关于撤销鲁国用[2005]字第220074号国有土地使用证的决定》（鲁自然资[2019]93号文件）,决定撤销师国涛持有的鲁国用[2005]字第220074号国有土地使用证。原告师国涛诉称，2005年，原告的舅父王福顺将位于鲁山县交通街56号的土地房产赠与原告所有和使用。原告受赠该宗房产后，于2005年9月18日申请了土地使用权变更登记。2005年11月6日，鲁山县人民政府依法为原告颁发了鲁国用[2005]字第220074号国有土地使用证。2017年鲁山县房产管理局通过调查，向被告发出了鲁房[2017]054号函，称:“由于县房管局测绘人员工作失误，将房屋东西宽6.53米测量成了7.7米，造成房屋登记面积错误。”被告以此为由注销了原告持有的国有土地证，原告不服，申请行政复议。平顶山市人民政府以县政府的注销决定剥夺了原告继续使用涉案土地的权利，撤销了县政府的决定。2019年4月24日，被告没有通过法定程序，再次以《决定》的方式撤销了原告持有的该宗土地的使用证。综上，被告的行政行为程序违法，认定事实不清，侵害了原告的合法权益，故依法提起诉讼。请求撤销被告作出的《关于撤销鲁国用[2005]字第220074号国有土地使用证的决定》（鲁自然资[2019]93号文件）。为支持其主张，原告提交了如下证据：1-2.平顶山市中级人民法院（2016）豫0403行初6号行政裁定书、河南省高级人民法院（2016）豫行终1476号行政裁定书，证明两级法院已经依法查明该案的事实，维持了原告所持有的土地使用证；根据第三人提供的证据，不能证明被诉行政行为侵犯其通行权和合法权益，其不是法律意义上适格的第三人；3.鲁山县公证处（2017）鲁证决字1号撤销公证决定书。证明柴孩在办理（2016）鲁证民字第324号公证书时提供虚假材料，该公证文书无效。被告鲁山县自然资源局辩称，本案涉案土地位于鲁山县交通街56号，面积78.15平方米。2015年5月，师国涛的舅父王福顺将自己的一处房产赠与师国涛使用。师国涛受赠后于2015年11月向我局申请变更登记，变更登记后，该处房产的东西宽由6.53米变成了7.7米。我局于2018年3月6日通知师国涛进行更正登记，师国涛在规定的期限内没有进行更正登记。后我局于2018年12月17日发布了公告，在公告期满后我局作出鲁自然资[2019]93号决定。综上，鲁山县自然资源局认为其作出的撤证决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。被告鲁山县自然资源局提交了如下证据、依据。1.鲁阳国字0400号国有土地使用证；2.王福顺的赠与书；3.刘爱玲的举报信，证明案件来源；4.鲁山县房产管理局《关于柴孩反映师国涛办证有关问题的函》（鲁房[2017]054号文件）；5.鲁山县人民政府《关于注销鲁国用（2005）字第220074号国有土地使用证的决定》（鲁政[2017]48号文件）；6.平顶山市人民政府平政复决[2018]8号行政复议决定书；7.鲁山县不动产登记中心《更正登记通知书》及送达回证；8.王福顺的鲁阳房字第××号房屋所有权证；9鲁山县国土资源局发出的鲁国土公告[2018]3号公告；10.鲁山县自然资源局《关于撤销鲁国用[2005]字第220074号国有土地使用证的决定》（鲁自然资[2019]93号文件）；11.送达回证。第三人柴孩、刘爱玲述称：本案被告给原告颁发的鲁国（2005）字220074号土地证是由王福顺的鲁阳国字0400号国有土地证变更登记而来，该两证长、宽、面积均不一致。鲁阳国字0400号土地证原始长度为6.53米，面积是64.03平方米。被告给原告办证时将该证上的原始长度6.53改为7.7米，面积由64.03平方米改为75.15平方米，且改动过的地方没有加盖公章，程序严重违法。被改动的土地由于增大面积，侵占了第三人的出路。第三人现居住的房屋，是第三人合法获得的，有居住权和出路权无可质疑。0400号土地证被改动的证据中最明显的是房屋建筑面积计算表，该表显示原土地面积为64.03平方米，在计算公式中改为了75.15平方米。即计算面积的公式（9.85+9.76）除以2×6.53等于64.03平方米，不等于75.15平方米。第二个计算式11.33+41.58也不等于52.97平方米，该表上写成了52.97平方米，原始换算成亩数是0.096亩。改动后面积增加，由于粗心，导致改动后的面积平方米换算为亩数的数据不正确。这充分证明220074号土地证上的面积、长度、宽度是改动原始数据后变来的。证明被告给原告办理的该证是错误的，现在撤销该证是正确的。被告给原告颁发鲁国用（2005）字第220074号国有土地使用证的程序违法。办理国有土地使用证进行地籍调查时，要求宗地四周邻居界限应清楚、无争议，确认后签字盖章。本案中被告给原告办证时假冒四周邻居无争议的签字。被告故意隐瞒了这一事实，违法给原告办了证，严重侵犯了第三人的权利，应为无效，应被撤销。同时被告在原告没有办理契税、印花税、土地使用税等税费的情况下给原告办证，也严重违反了办证程序。被告撤销给原告办理的该土地证，行政行为程序合法，事实正确。认为应当裁定驳回原告的起诉。第三人提供了如下证据：1.房产赠与书；2.鲁山县人民法院（2018）豫0423民初4029号民事裁定书和平顶山市中级人民法院（2019）豫04民终832号民事裁定书，证明其与本案有利害关系；3.师国涛和王福顺的赠与书；4.原告的土地证，证明原告的土地证有涂改现象；5.土地面积计算表、房地产平面图、房屋登记申请书等。经过庭审质证，结合各方当事人陈述，本院查明如下事实：本案争议的土地位于鲁山县交通街56号，原为王福顺（原告师国涛之舅父）老宅，四至分别为：东至路，南至师建涛，西至李中元，北至路。1981年12月1日，鲁山县人民政府就该宗土地向王福顺颁发鲁阳国字0400号国有土地使用证，登记的用地面积为0.096亩（64.03平方米）。1989年12月1日，王福顺就该土地上的房屋申请办理了鲁阳房字第××号房屋所有权证，登记的房屋面积为46.59平方米。该房屋所有权证所附房地产分户平面图显示，房屋占用土地东西宽6.53米，东、西边长分别为9.85米、9.76米，用地面积为64.03平方米。2005年5月17日，王福顺将该处房产赠与给原告师国涛。2005年5月26日，师国涛持鲁阳房字第××号房屋所有权证、鲁阳国字0400号国有土地使用证等，申请办理了鲁阳镇字第00008638号房屋所有权证。在办证过程中，由于鲁山县房产管理局测绘人员工作失误，将房屋东西宽6.53米测量成了7.70米，造成房屋登记面积错误。后师国涛申请办理该宅院的土地使用权变更登记。2005年11月6日，经鲁山县国土资源局审核、审批，鲁山县人民政府就该宗土地向师国涛颁发了鲁国用（2005）字第220074号国有土地使用证。该国有土地使用证登记的土地面积75.15平方米，宗地平面图显示东西宽7.70米。2010年，师国涛将王福顺赠与的该处宅院与其相邻的原住宅合并，进行了房屋翻建。2014年5月4日，登记部门为师国涛颁发了鲁山县房权鲁阳房字第××号房屋所有权证。2016年1月，师国涛与邻居柴孩因出路问题发生地役权纠纷，引发信访事项和一系列诉讼案件。2017年6月26日，鲁山县房产管理局向鲁山县国土资源局发出《关于柴孩反映师国涛办证有关问题的函》，告知由于测绘人员工作失误造成房屋登记面积错误的情况，并建议予以纠正。2017年11月20日，鲁山县人民政府作出《关于注销鲁国用（2005）字第220074号国有土地使用证的决定》（鲁政[2017]48号），决定注销2005年11月6日给师国涛颁发的鲁国用（2005）字第220074号国有土地使用证。师国涛对鲁山县人民政府作出的注销决定不服，向平顶山市人民政府申请复议。2018年2月11日，平顶山市人民政府作出平政复决[2018]8号行政复议决定书，决定撤销鲁山县人民政府作出的注销决定，责令其依法重新处理。2018年3月6日，鲁山县不动产登记中心向师国涛发出更正登记通知书，内容为：“……根据《不动产登记条例实施细则》第81条之规定，现通知你于接到本通知之日起30个工作日内到我中心办理更正登记，逾期不办理的，我中心将依法予以更正。”2018年3月27日，师国涛向鲁山县不动产登记中心递交申请，称由于其于2010年已将旧房翻建，并办理了房屋所有权证，申请按照其现有所占用土地的使用面积重新测量变更，并将其持有的两个土地使用证合并为一处。2019年4月24日，鲁山县自然资源局作出《关于撤销鲁国用[2005]字第220074号国有土地使用证的决定》（鲁自然资[2019]93号文件）,认为师国涛坚持以现有占地面积进行更正登记，且没有提供相关规划证明，使其超占部分无法确定方位，致使职权更正登记无法进行，依据《河南省实施〈土地管理法〉办法》第十一条，决定：1.撤销师国涛持有的鲁国用[2005]字第220074号国有土地使用证；2.该决定生效后师国涛可完善相关手续，重新申请办理新的不动产权证。另查明：一、2016年1月，柴孩以鲁国用[2005]字第220074号国有土地使用证侵犯其通行权、颁证程序违法为由，向平顶山市中级人民法院提起诉讼，请求撤销鲁山县人民政府给师国涛颁发的鲁国用[2005]字第220074号国有土地使用证。2016年4月11日，平顶山市中级人民法院作出（2016）豫04行初6号行政裁定书，认为不能证明被诉土地颁证行为侵犯柴孩的通行权，裁定驳回原告柴孩的起诉。柴孩不服，提起上诉。2017年2月28日，河南省高级人民法院作出（2016）豫行终1476号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。二、关于原告师国涛诉被告刘爱玲、柴宏伟（柴孩）相邻关系纠纷一案，鲁山县人民法院于2018年12月14日作出（2018）豫0423民初4029号民事裁定书，以原、被告之间的土地权利纠纷未经人民政府最终处理为由，裁定驳回原告师国涛的起诉。师国涛不服，提起上诉。平顶山市中级人民法院于2019年2月22日作出（2019）豫04民终832号民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。本院认为，《河南省实施〈土地管理法〉办法》第十一条规定，土地登记和颁发土地证书后发现有错登、漏登或者有违法情节的，原登记机关应当依法更正，收回或注销原发土地证书，换发新的土地证书。本案中，鲁山县人民政府给师国涛颁发的鲁国用[2005]字第220074号国有土地使用证登记的土地面积为75.15平方米，该土地证记载的东西宽7.70米与原土地证记载的东西宽6.53米不符。鲁山县自然资源局发现师国涛的土地使用权证登记事项错误后，已书面通知原告办理更正登记，但原告坚持按照现占用土地的使用面积进行登记。鲁山县自然资源局在依职权更正登记无法进行的情况下，作出《关于撤销鲁国用[2005]字第220074号国有土地使用证的决定》，不属违法。该撤销决定作出后，原告师国涛可完善手续，重新申请办理新的不动产权证，该撤销决定并未侵害原告的合法权利。原告请求撤销被告作出的撤销决定的主张不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告师国涛的诉讼请求。本案受理费50元，由原告师国涛负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  韩海生审 判 员  窦平安人民陪审员  金明伟二〇一九年十月十一日书 记 员  李晓飞附：本案适用的有关法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《河南省实施＜土地管理法＞办法》第十一条土地登记和颁发土地证书后发现有错登、漏登或有违法情节的，原登记发证机关应当依法更正，收回或注销原发土地证书，换发新的土地证书。