江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)苏行终1929号 上诉人（原审原告）张桂芳，女，汉族，户籍地南京市秦淮区。 被上诉人（原审被告）南京市秦淮区人民政府，住所地南京市太平南路69号。 法定代表人司勇，南京市秦淮区人民政府区长。 原审第三人于正友，男，汉族，住南京市秦淮区。 上诉人张桂芳诉南京市秦淮区人民政府（以下简称秦淮区政府）房屋拆除行政强制及行政赔偿一案，不服江苏省南京市中级人民法院（以下简称南京中院）(2018)苏01行初91号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，经阅卷、调查，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，秦淮区政府因国际路地块危旧房改造及环境整治工程项目，于2016年7月26日作出秦府征字[2016]11号《南京市秦淮区人民政府征收决定》，载明：征收秦淮区响水桥二村4号、32号（部分）、34－1号、36号、40号、50号（部分）、84－1号（部分）、86号、86－2号、86－4号、88号、90号、92号、93号（部分）、100号；中和桥路59号、100号所属国有土地上房屋（具体范围以征收范围红线图为准）。第三人于正友持有秦地○二字第140号土地使用权证，载明的土地使用面积为72平方米，该房屋坐落于秦淮区××××号。后于2017年6月5日作出宁秦府征补字（2017）第32号《南京市秦淮区人民政府征收补偿决定》（以下简称32号《补偿决定》），载明：1、征收人以产权调换的方式补偿被征收人，用于产权调换的房屋地址为：本市盛和家园Ｂ09幢1808室（建筑面积约为69.68㎡）和盛和家园Ｂ04幢203室（建筑面积约为89.39㎡），由区征收办依法结清被征收房屋价值与上述产权调换房屋价值差价。2、征收人支付房屋装饰装修补偿款人民币54288元，搬迁补助费人民币7200元，过渡补助费人民币48384元，宽带补助费人民币500元，电话补助费人民币310元，有线电视补助费人民币400元，空调补助费人民币1600元，太阳能补助费人民币200元，电增容补助费人民币840元，以上共计人民币113722元。区征收办已将补偿款专户存储（开户银行：南京银行南京分行营业部，户名：南京秦淮城市房屋拆迁有限公司，账号01×××14）。被征收人于正友、张桂芳应当在本房屋征收补偿决定书送达之日起十五日内与区征收办办理在本市秦淮区××××号房屋征收与补偿的手续，并将该房屋腾空交区征收办。逾期不履行上述义务，区政府将依法申请人民法院强制执行。32号《补偿决定》于2017年6月18日向张桂芳送达，张桂芳本人签收了32号《补偿决定》。 2017年8月7日，秦淮区政府向张桂芳及于正友作出《催告书》，要求张桂芳及于正友在收到《催告书》十日内，主动腾空并交付被征收房屋。2017年8月7日，秦淮区政府向于正友送达《催告书》，于正友拒签。秦淮区政府提交的2017年8月7日与张桂芳的《房屋征收补偿协商笔录》，载明：张桂芳表示其一直同意交房，从来没有在案涉房屋住过，无物品、无钥匙。如果要拆，只要于正友交房就行了。希望秦淮区政府早日与于正友谈好，或者早点通过法院判决，早拆早安心，其要单独拿房子。 2017年11月29日，于正友出具交房说明一份，载明：于正友及女儿于菲菲是响水桥××号的实际居住人，房子里的物品均是于正友和于菲菲所有，于正友已经与拆迁办签订了交房单，现委托于菲菲到现场负责清空房屋，搬家并办理交房手续，于正友自愿交房，先拆除，承诺不影响整个响水桥拆迁工作，等于正友期满回家后，再跟拆迁办依据相关政府签订征收协议。 2017年11月29日，于菲菲签订《被拆除房屋交接单》将秦淮区××××号房屋腾空，交与征收实施部门。2017年12月17日，秦淮区政府组织相关人员对秦淮区××××号房屋进行了拍照，并实施了拆除。 原审法院再查明，张桂芳因与于正友物权确认纠纷一案，于2016年11月10日向南京市秦淮区人民法院（以下简称秦淮法院）提起民事诉讼，秦淮法院于2017年2月9日作出（2016）苏0104民初11059号民事判决，判决秦淮区七桥村响水桥××号房屋面积中40平方米归张桂芳所有。第三人于正友不服，提起上诉，因于正友未按规定预交二审案件受理费，江苏省南京市中级人民法院于2017年4月11日作出（2017）苏01民终2765号民事裁定，按于正友自动撤回上诉处理。 原审庭审中，张桂芳表示其并不实际居住响水桥××号房屋，案涉房屋的实际居住人为于正友。 原审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收与补偿条例》）第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案中，秦淮区政府负责秦淮区域内的房屋征收与补偿工作，且秦淮区政府在庭审中自认其组织实施了案涉房屋的拆除行为，本院对秦淮区政府具有案涉房屋的拆除职责予以认可。秦淮区政府于2017年8月7日就案涉房屋补偿事宜与张桂芳进行协商，在协商的过程中，张桂芳明确表示其愿意交房，且不居住在案涉房屋内，也无物品在案涉房屋。于正友于2017年11月29日出具交房说明，委托其女儿于菲菲将其实际居住的响水桥××号房屋交与征收实施部门，于菲菲当日与征收实施部门签订《被拆除房屋交接单》。秦淮区政府于2017年12月17日组织相关人员对涉案房屋进行拍照，并实施拆除，行政程序合法。 关于张桂芳提出案涉房屋中的40平方米归其所有，秦淮区政府拆除时未通知其到现场，秦淮区政府的拆除行为违法的主张，原审法院经审查认为，法律的正当程序要求行政机关在实施拆除行为时通知房屋产权人或实际居住人到现场。上述程序规定主要考虑到，房屋产权人或实际居住人对室内物品享有相关权利，房屋内的物品应当在物品实际占有人的监控下进行保全并搬离。本案中，张桂芳已明确向表示愿意交房，且在庭审中，张桂芳认可案涉房屋系于正友实际居住，室内并无张桂芳物品，故秦淮区政府在于正友同意将房屋交与拆除的情况下，未通知张桂芳拆迁房屋的具体时间，并不违法。张桂芳的上述主张，缺乏依据，依法不予支持。 关于张桂芳要求秦淮区政府承担赔偿责任，包括给付80平方米以上产权置换房，支付房屋装饰装修费、搬迁费及临时安置费的诉讼请求，原审法院经审查认为，请求行政赔偿的前提条件是行政机关存在违法行为，本案中，秦淮区政府拆除秦淮区××××号房屋的行为，行政程序合法，故张桂芳的赔偿请求不符合法律规定，依法不予支持。综上，秦淮区政府拆除涉案房屋的行为，行政程序合法。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张桂芳的诉讼请求。 上诉人张桂芳上诉称：1、生效的民事判决书已经确认张桂芳享有涉案房屋40平方米的份额，秦淮区政府未与张桂芳进行协商错误。2、32号《补偿决定》虽然将张桂芳列为被征收人，但未直接给张桂芳补偿，侵犯张桂芳的合法权益，应当给予其行政赔偿。3、秦淮区政府提供的证据不能证明张桂芳主张交房，故秦淮区政府强制拆除涉案房屋违法。请求本院撤销原审判决，改判支持其诉讼请求。 被上诉人秦淮区政府未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本案中，被上诉人秦淮区政府提供的《房屋征收补偿协商笔录》、于正友出具的《交房说明》、于正友女儿于菲菲出具的《交房单》等证据可以证明，张桂芳未在涉案房屋内居住过，其称如秦淮区政府拆除涉案房屋，仅需于正友交房即可。于正友与其女儿于菲菲实际居住在涉案房屋，于正友委托于菲菲到场负责清空房屋，办理交房手续。于菲菲签订《被拆除房屋交接单》将涉案房屋腾空，交与征收实施部门。秦淮区据此拆除涉案房屋并无不当。张桂芳提起本案诉讼，请求确认秦淮区政府强制拆除涉案房屋违法并给予行政赔偿，缺乏事实根据和法律依据。原审法院判决驳回张桂芳的诉讼请求正确。 综上，上诉人张桂芳的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审法院判决驳回张桂芳的诉讼请求并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人张桂芳负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇一九年十月二十一日 书记员 王雅露