内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行政判决书（2019）内04行终202号上诉人（原审原告）方某，男，1946年3月15日出生，现住内蒙古自治区林西县。委托代理人孟某，内蒙古兴林律师事务所律师。被上诉人（原审被告）林西县人民政府。住所地：内蒙古自治区林西县林西镇东环路。法定代表人付某，系县长。委托代理人刘某。上诉人方某因与被上诉人林西县人民政府行政决定一案，不服内蒙古自治区林西县人民法院（2019）内0424行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人方某及其委托代理人孟某，被上诉人林西县人民政府的委托代理人刘某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，2004年，案外人李某向本院提起了被告为方某财产损害赔偿一案的民事诉讼，经审理，本院于2005年3月11日依法作出了（2004）林民初字第267号民事判决书，判决：被告立即停止侵害。在该案件的审理中，十二吐乡人民政府于2004年4月9日为李某出具了证明一份，证明的内容为：“根据查证有关历史资料，经乡政府与西山根苏泗汰行政村实踏查，锅撑子山东××沟子下河湾子权属归苏泗汰行政村。”2016年，方某因不服本院于2005年3月11日依法作出的（2004）林民初字第267号民事判决，向赤峰市中级人民法院申请再审，赤峰市中级人民法院于2016年3月10日依法作出了（2016）内04民申28号民事裁定书，裁定：驳回方某的再审申请。2019年5月，本案原告方某向林西县人民政府申请行政复议，请求确认林西县十二吐乡人民政府于2004年4月9日出具的证明无效。2019年5月23日，被告林西县人民政府作出了《不予受理行政复议告知书》，对原告方某的行政复议申请决定不予受理。原告方某收到该告知书后，于2019年6月6日向本院提起行政诉讼，请求法院撤销林西县人民政府于2019年5月23日作出的《不予受理行政复议告知书》；并判令被告受理十二吐乡出具的证明无效。本院经审查认为原告方某的起诉并不符合法定的起诉条件，于2019年6月10日依法作出了（2019）内0424行初15号行政裁定书，裁定：对起诉人方某的起诉，本院不予立案。2019年6月12日，本案原告方某又向本院提起了两件行政诉讼：一件为（2019）内0424行初16号案件，即本案，该案的诉讼请求为，请求法院撤销林西县人民政府于2019年5月23日作出的《不予行政复议告知书》，并判令被告继续受理；另一件为（2019）内0424行初17号案件，该案的诉讼请求为，请求法院确认被告（林西县十二吐乡人民政府）出具的证明无效。针对原告方某提起的（2019）内0424行初17号行政案件，本院经审查认为原告方某的起诉亦不符合法定的起诉条件，于2019年6月17日依法作出了（2019）内0424行初17号行政裁定书，裁定：对起诉人方某的起诉，本院不予立案。2019年6月24日，本案原告方某又向本院提起了请求法院判令被告（林西县十二吐乡人民政府）于2004年4月9日出具的证明违法的行政诉讼，即（2019）内0424行初18号行政案件，经本院审查认为原告方某的起诉亦不符合法定的起诉条件，于2019年6月28日依法作出了（2019）内0424行初18号行政裁定书，裁定：对起诉人方某的起诉，本院不予立案。原审法院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条，关于行政复议范围及行政复议期限的规定，本案涉诉的“十二吐乡人民政府于2004年4月9日出具的证明”并非属于行政复议的范围，如属行政复议范围，那么本案原告方某于2016年对（2004）林民初字第267号民事案件向赤峰市中级人民法院申请再审时就已知道该证明的内容，直到2019年5月才申请行政复议，已经远远超出了申请复议的法定期限，故被告林西县人民政府于2019年5月23日作出的《不予受理行政复议告知书》程序合法，适用法律法规准确。原告的诉讼请求不应得到法律的支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告方某的诉讼请求。宣判后，上诉人方某不服，向本院提起上诉称：请求法院查明事实，依法作出裁判，若该证明不是确权的具体行政行为，请求法院给予明确。一、林西县十二吐乡于2004年4月9日出具的证明从内容上看有土地确权的意思表示。且已被民事法庭所采纳。若该证明内容是确权，根据《土地法》第十六条第二款之规定，乡级人民政府无权确权。根据《行政诉讼法》第十二条第（四）项的规定，本案恰好是两个自然村之间对荒山所有权争议，而该证明恰好是荒山的权属，符合此法定情形。二、因本案是不动产案件，虽然2016年时得知该证明的存在，但上诉人不知道具体的内容也不知道诉讼权利，所以应从知道或应当知道之日起计算，故未过一年。被上诉人林西县人民政府当庭答辩认为，一审判决事实清楚，认定合理，应该予以维持。事实和理由为：一、上诉人2016年即知晓十二吐乡出具的证明的存在，其提交复议申请的时间是2019年，超出法律规定的60日期限。二、十二吐乡镇政府出具的证明从内容和形式上均不符合土地确权的构成要件，因此不属于土地确权。三、该份证明是作为一份证据在民事的一个裁判中出现，是法院经过质证认证以后并且出具了民事裁判的结果，才对上诉人的权益产生了影响，即该份证明效力并非是必然，而是一种或然的效力，因此该份证据与原告的合法权益之间没有直接利害关系，因此，我机关认为，该份证明不宜认定为具体行政行为。本院经审理查明，2004年，案外人李某向林西县人民法院提起了被告为方某财产损害赔偿一案的民事诉讼，经审理，林西县人民法院于2005年3月11日依法作出了（2004）林民初字第267号民事判决书，判决：被告立即停止侵害。在该案件的审理中，十二吐乡人民政府于2004年4月9日为李某出具了证明一份，证明的内容为：“根据查证有关历史资料，经乡政府与西山根苏泗汰行政村实踏查，锅撑子山东××沟子下河湾子权属归苏泗汰行政村。”2016年，方某因不服林西县人民法院于2005年3月11日依法作出的（2004）林民初字第267号民事判决，向本院申请再审，本院于2016年3月10日依法作出了（2016）内04民申28号民事裁定书，裁定：驳回方某的再审申请。2019年5月，本案上诉人方某向林西县人民政府申请行政复议，请求确认林西县十二吐乡人民政府于2004年4月9日出具的证明无效。2019年5月23日，被上诉人林西县人民政府作出了《不予受理行政复议告知书》，对上诉人方某的行政复议申请决定不予受理。上诉人方某收到该告知书后，于2019年6月6日向林西县人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销林西县人民政府于2019年5月23日作出的《不予受理行政复议告知书》；并判令被告受理十二吐乡出具的证明无效。林西县人民法院经审查认为原告方某的起诉并不符合法定的起诉条件，于2019年6月10日依法作出了（2019）内0424行初15号行政裁定书，裁定：对起诉人方某的起诉，不予立案。2019年6月12日，本案上诉人方某又向林西县人民法院提起了两件行政诉讼：一件为本案（2019）内0424行初16号案件，该案的诉讼请求为，请求法院撤销林西县人民政府于2019年5月23日作出的《不予行政复议告知书》，并判令被告继续受理。本院认为，本案中上诉人方某于2016年对林西县人民法院作出的（2004）林民初字第267号民事判决提起申诉，裁定书中写明方某申请再审称当时已经获得（2004）林民初字第267号民事判决书的复印件，且判决书的第二页原告证据部分，已明确写明了十二吐乡的证明一份，证明中的内容也予以全部援引。故上诉人方某主张称其不知十二吐乡证明的具体内容不能成立，其于2016年应已知证明的具体内容。虽然此证明没有明确其自身性质也无救济方式，但上诉人方某于2019年5月才向林西县人民政府申请行政复议，已经超过了申请复议的法定期限，同时即使参考当时《行政诉讼法》及司法解释的相关规定精神，其亦已超过了从知道或应当知道行政行为及内容之日起最长不得超过2年的救济期限。故林西县人民政府于2019年5月23日作出的《不予受理行政复议告知书》的结果符合法律规定，为了减少当事人的诉累，原审法院驳回方某的诉讼请求并无不当。上诉人提出的上诉理由无事实及法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人方某承担。本判决为终审判决。审判长 孙艳红审判员 刘淑波审判员 姜 静 二〇一九年十月二十三日书记员 尚瑞琼