河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0311行初61号原告：王雁，女，汉族，1977年2月16日生，住洛阳市瀍河回族区。被告：洛阳市公安局金谷分局，住所地：洛阳市西工区汉康路2号。法定代表人：李强,局长。委托诉讼代理人：李刚，该局治安中队中队长，特别授权。委托诉讼代理人：黄钰，该局民警，特别授权。被告：洛阳市公安局，住所地：洛阳市西工区体育场路1号。法定代表人：李保兴，局长。委托诉讼代理人：王治乐，该局民警，特别授权。委托诉讼代理人：陈智强，该局民警，一般代理。第三人：李瑞惜，女，汉族，1985年10月24日生，住河南省洛阳市西工区。（缺席）原告王雁诉洛阳市公安局金谷分局（下称金谷分局）、洛阳市公安局不服行政处罚及行政复议决定纠纷一案，2019年7月15日审查立案，同年7月30日本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条之规定，追加李瑞惜为本案第三人参加诉讼。之后依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭审理了本案。庭审中原告王雁，被告金谷分局委托诉讼代理人李刚、黄钰，被告洛阳市公安局委托诉讼代理人王治乐到庭参加诉讼，第三人李瑞惜经本院合法传唤未到庭。本案现已审理完毕。被诉具体行政行为：2019年3月25日，洛阳市公安局金谷分局作出金谷公（治）行罚决字［2019］10116号《行政处罚决定书》，决定书载明：2017年12月25日19时许，在河南省洛阳市西工区鑫源大厦停车场门口，王雁与李瑞惜因遛狗引发口角，双方一边指着一边争吵，在争吵过程中，李瑞惜用手指在王雁脸上。根据以上违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，认为违法行为轻微，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十四条第一款之规定，决定对李瑞惜以殴打他人罚款壹佰元。原告王雁诉称：2017年12月25日19时许，和孩子爸爸白利强经过西工区家乐福对面邮政储蓄银行门前时，被早已在路上等候的违法行为人李瑞惜、孙杰、虎豹（小孩）拦截打骂，虎豹拍拍他的狗指指我，狗向我扑咬过来，小孩虎豹向一边跑走了，我家狗从一边跑过来为护我被虎豹的狗扑咬在地下，走在前面的白利强（我孩子的爸爸）扭头看到了，只是抬脚哄哄咬人狗并没有去伤害咬人狗，咬人狗跑开了。违法行为人李瑞惜当时已经从现场走过去，又返回身对我们进行辱骂，并从远处冲到我面前用手打在我的脸上，白利强拉着我迅速跑开。因不服“金谷公（治）行罚决字【2019】10116号洛阳市公安局金谷分局行政处罚决定书和洛阳公复决字【2019】49号洛阳市公安局行政复议决定书”，依据行政诉讼法第12条规定，依法提起行政诉讼，请求判令金谷公安分局将我提供给其的监控视频，全部拿出来以实事求是、公平公正的态度严肃处理（家乐福对面邮政银行门前监控视频）；依法撤销洛公复决字【2019】49号《行政复议决定书》和金谷公（治）行政罚决字【2019】10116号《行政处罚决定书》，依法依规做出公平公正处理；判令二被告必须依法对故意拦截道路威胁群众生命安全的可耻行为，从严从重处理；判令二被告承担所有因诉讼产生的各项费用。原告王雁向法庭提交以下证据：第一组证据：1、接收信访事项登记表；2、编号2014006公安机关处理信访事项答复意见书；3、金谷公（治）行终止决字[2014]0001号终止案件调查决定书；4、不予调查处理告知书。证明：洛阳市公安局不作为。第二组证据：1、2011年9月26日洛阳市司法鉴定人协会出具的关于反映洛阳长安法医临床司法鉴定所相关问题的答复；2、东方医院门诊收费专用票据，洛阳长安法医临床司法鉴定所发票联；3、洛长安司鉴所[2010]临鉴字第005号洛阳长安法医临床所司法鉴定意见书；4、洛东方医鉴定字【2010】第003号洛阳东方医院刑事诉讼医学鉴定书证明：洛阳市公安局不作为并造假。第三组证据：1、信访告知书（洛阳市公安局东关分局）；2、洛阳市公安局刑事科技术研究所（洛）公（物）鉴（伤）字【2012】999号法医学人体损伤程度鉴定书；3、王雁洛阳市第三人民医院住院病案一套。证明：洛阳市公安局不作为造假。第四组证据：1、2019年3月20日，含嘉仓社区证明两份；2情况说明。证明：洛阳市公安局不作为。第五组证据：居民身份证领取凭证。证明：洛阳市公安局不作为、造假。第六组证据：1、中共瀍廛河区委和区政府1992年3月荣誉证书；2、（2007）瀍公刑伤鉴字第69号洛阳市公安局廛河分局刑事技术鉴定书；3、答辩状；4、瀍公（五）决字【2007】第04号公安行政处罚决定书；5、瀍公（五）决字【2007】第115号公安行政处罚决定书；6、瀍公（五）决字【2007】第05号公安行政处罚决定书；7、李玮书写文书；8、王雁门诊病例一份；9、××例一份；10、情况说明；11、段孟月证明书；12、洛阳市公安局警务督察支队的调查报告一份。证明：洛阳市公安局造假。被告金谷分局辩称：一、2017年12月25日20时许，我局接王雁报警，称在洛阳市西工区唐宫路邮政储蓄银行门口与他人发生纠纷，后被人打。接报案后，我局民警迅速赶往现场，并展开调查。在调查过程中，因双方当事人均未能准确反映事情经过，2017年12月27日，我单位民警前往西工区唐宫路邮政储蓄银行唐宫路支行调取案发视频。通过对案发时间段、银行南面的一个，东侧的一个监控摄像头的视频调取，未发现双方发生肢体冲突。1、洛阳市西工区邮政储蓄银行前门区域1（朝南），19时14分至20时；2、洛阳市西工区邮政储蓄银行前门区域2（朝南），18时19时30分；3、巡警大队出警接到报警人视频：20时至20时02分。原告王雁对监控视频存有异议，我局已多次向王雁提供，王雁观看后，依然声称没有视频。二、简要案情：2017年12月25日19时许，在河南省洛阳市西工区鑫源大厦停车场门口王雁与李瑞惜因遛狗引发口角，王雁称其被李瑞惜打在了脸上一下。以上事实有违法行为人李瑞惜询问笔录、王雁询问笔录、白利强询问笔录、孙杰询问笔录为证。我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出金谷公（治）行罚决字【2019】10116号《行政处罚决定书》，对李瑞惜进行罚款100元。王雁不服向洛阳市公安局提出行政复议，洛阳市公安局以“洛公复议字【2019】49号《行政复议决定书》”维持了我局作出的决定。三、我局经过调查，双方是在遛狗过程中发生的纠纷，不存在故意拦截道路威胁群众生命安全的行为。综上，我局对王雁被打一案，作出的处罚事实清楚，证据确实充分，程序合法，运用法律正确，处罚适当。请法院依法驳回原告王雁的诉讼请求。被告金谷分局向法庭提交以下证据：1、受案登记表；2、李瑞惜询问笔录；3、王雁询问笔录；4、证人证言；5、行政处罚告知笔录；6、行政处罚决定书；7、调取证据通知书；8、调取证据清单。证明：金谷公安分局办理王雁一案证据充分，程序合法，适用法律准确。被告洛阳市公安局述称：一、2019年4月4日，原告王雁因不服洛阳市公安局金谷分局对第三人李瑞惜作出的金谷公（治）行罚决字〔2019〕10116号行政处罚决定，向我局提出行政复议申请，同日我局受理了该复议申请，并向金谷分局送达了行政复议提交答复通知书，2019年4月12日，金谷分局向我局提交书面答复并提供了案件相关证据材料。经审理，2019年5月28日我局依法作出了行政复议决定洛公复决字〔2019〕49号，以办理案件超过规定期限为由确认金谷分局对第三人李瑞惜作出的行政处罚决定违法，并于当日将复议决定书送达原告本人，我局办理的王雁行政复议案件程序符合法律规定。二、洛阳市公安局对原告作出的行政复议决定，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当，恳请法院依法驳回原告诉讼请求。被告洛阳市公安局向法庭提交以下证据：1、王雁行政复议案件受理表复印件；2、王雁行政复议申请材料复印件；3、洛阳市公安局行政复议提交答复通知书复印件；4、洛阳市公安局金谷分局行政复议答复意见；5、洛阳市公安局呈请复议审批表；6、行政复议决定书及送达证明；7、金谷分局作出被诉处罚决定的相关证据，该证据由金谷分局提供，也作为复议案件证据的一部分，不重复提交。证明：洛阳市公安局作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律准确。法律依据：1.《中华人民共和国行政复议法》第6条、第12条、第17条、第23条、第28条、第31条等；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第29条、第48条等；3.《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条；4.《公安机关办理行政案件程序规定》第三人李瑞惜未到庭，也未提交证据资料。经过庭审交换证据，原、被告质证、认证，查明以下案件事实：2017年12月25日，金谷分局接到原告王雁报警称被人打，即赶到现场进行处理。经调查确认当日19时许，在河南省洛阳市西工区鑫源大厦停车场门口，王艳与李瑞惜因遛狗引发口角，争吵过程中，第三人李瑞惜称用手指在原告王雁脸上，原告王雁称被打一巴掌，双方对是打或指说法不一。2017年12月27日，金谷分局民警前往西工区唐宫路邮政储蓄银行唐宫路支行调取案发视频。通过对案发时间段、银行的南面的一个，东侧的一个监控摄像头的视频调取，未发现双方发生肢体冲突。2019年3月25日，金谷分局根据李瑞惜的违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，认为违法行为轻微，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十四条第一款之规定，作出金谷公（治）行罚决字［2019］10116号《行政处罚决定书》，对李瑞惜以殴打他人处以罚款壹佰元。王雁不服向洛阳市公安局提出复议申请，2019年4月4日，原告王雁因不服洛阳市公安局金谷分局对第三人李瑞惜作出的金谷公（治）行罚决字〔2019〕10116号行政处罚决定，向市局提出行政复议申请，同日洛阳市公安局受理该复议申请，向金谷分局送达行政复议提交答复通知书，2019年4月12日金谷分局提交书面答复并提供案件相关证据材料。经审理，2019年5月28日，洛阳市公安局作出洛公复决字〔2019〕49号《行政复议决定书》，以办理案件超过规定期限为由，确认金谷分局对第三人李瑞惜作出的行政处罚决定违法。当日，将复议决定书送达王雁。王雁接到行政复议决定后不服，提起行政诉讼，请求：1、判令金谷公安分局将原告提供给其的监控视频，全部拿出来以实事求是公平公正的态度严肃处理（家乐福对面邮政银行门前监控视频）；2、依法撤销洛公复决字【2019】49号《行政复议决定书》和金谷公（治）行政罚决字【2019】10116号《行政处罚决定书》，依法依规做出公平公正处理；3、判令二被告必须依法对故意拦截道路威胁群众生命安全的可耻行为，从严从重处理；4、判令二被告承担所有因诉讼产生的各项费用。需要说明事项：本案立案受理后，在向被告送达起诉状副本前，针对原告王雁的诉讼请求承办人予以释明，要求王雁将诉讼请求聚焦在金谷分局作出的行政处罚决定，以及洛阳市公安局作出的行政复议决定，王雁坚持己见不予变更。庭审中，合议庭请原告王雁及被告金谷分局明确王雁被打事实，确认李瑞惜打在王雁脸上一巴掌，没有其他动作行为及受伤害部分。本院认为：被告金谷分局所认定的事实基本属实，即使没有视频呈现，第三人李瑞惜无论是打王雁脸上（或者指在脸上），都不影响纠纷发生时，李瑞惜伤害王雁违法行为情节轻微的事实，遛狗过程中发生的纠纷，不存在故意拦截道路威胁群众生命安全的行为。故金谷分局作出的金谷公（治）行罚决字〔2019〕10116号《行政处罚决定》，认定事实清楚，适用法律准确。被告洛阳市公安局在审理复议申请期间，认定金谷分局超期办理行政治安处罚案件，事实清楚、程序合法、适用法律准确，依法应予支持。原告王雁主张第三人李瑞惜打击报复，公安机关不作为等理由，没有相应的证据予以支持，其庭审期间所提供的证据均是2017年12月之前的资料，与涉案的金谷分局对第三人李瑞惜作出行政处罚，洛阳市公安局作出的行政复议行为无关，不予支持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议后，判决如下：驳回原告王雁的诉讼请求。诉讼费50元由原告王雁承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨洪璞人民陪审员  李明欣人民陪审员  蔡荣森二〇一九年十月十五日书 记 员  刘 路