贵州省铜仁市碧江区人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔0602行初73号原告刘元香，女，1963年11月4日出生，侗族，贵州省铜仁市人，农民，住贵州省铜仁市万山区。委托代理人张绪林，铜仁市碧江区诚信法律服务所法律工作者，特别授权。被告贵州省铜仁市公安局万山分局。地址贵州省铜仁市万山区谢桥办事处楚溪大道。法定代表人王春，该局局长。出庭负责人杨辉浪，该局副局长。委托代理人汪先伟，该局法制大队大队长，特别授权。原告刘元香不服被告贵州省铜仁市公安局万山分局治安管理处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月30日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭于2019年9月23日公开开庭审理了本案。原告刘元香及其委托代理人张绪林、被告贵州省铜仁市公安局万山分局出庭负责人杨辉浪及委托代理人汪先伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：首先，2017年11月17日中午11点左右，被告法定代表人非法组织、指令铜仁市公安局万山分局谢桥派出所所长等人私闯民宅，在原告家中非法殴打原告、原告丈夫张绍六及原告儿子张吉付，将原告门牙打掉四颗、左手臂打折，并在未对其作出医治的情况下将原告拷送至万山区公安局，限制人身自由两天后又送至万山区拘留所关押10天，当时还将原告丈夫张绍六抓捕、拘留，将原告之子张吉付拘留七天等违纪违法行为。其次，因危房改造“四改一化，五改一化一维”工程发生纠纷问题，施工人员张绍刚等人到原告家中进行改造维修过程中偷工减料，做豆腐渣工程，不但不做好，反而将原告的房屋墙壁损坏及两处房窗损坏，拒不作出修整，因此发生口角，由于施工人员与被告有关系，被告充当施工人员的帮凶，对原告一家人进行报复，组织多名人员私闯民宅、非法殴打原告一家人，后又将原告刘元香、张绍六、张吉付三人抓捕并戴手铐带至万山公安局进行刑讯逼供，采取恶劣行为进行威胁等违纪违法行为。最后，被告明知原告没有过错，为了达到陷害目的，栽赃陷害原告刘元香，捏造事实，诬陷原告刘元香有寻衅滋事的行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款之规定，对其行拘十日。原告为维护合法利益，现特提起诉讼，请求：1、依法撤销贵州省铜仁市公安局万山分局作出的行政处罚决定书；2、本案诉讼费由被告承担。被告铜仁市公安局万山分局辩称：一、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：扰乱公共秩序，妨碍公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨碍社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第十条还规定了行政拘留属于行政处罚种类。同时，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定：公安机关受理报案、控告、举报、投案后，应当立即进行调查。第九十五条还规定治安案件调查结束后，确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为，公安机关根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定。根据上述规定，对行政相对人作出行政处罚决定是法律赋予被告的基本职责。本案中，谢桥派出所接到报案后，立即开展调查，查明事实后，被告依法给予原告行政拘留十日的处罚，是依法履行职责的表现。原告诉称被告非法组织公安民警私闯民宅及非法殴打、限制行政相对人人身自由是没有事实根据、法律依据的，是站不住脚的。二、2017年11月17日9时许，铜仁市万山区谢桥街道办事处向谢桥派出所报案称：谢桥瓦屋坪村村民刘元香因不满政府取消其家庭精准扶贫户的资格，便将“四改一化一维”施工队的空压机强行扣留，瓦屋坪村驻村工作队及谢桥街道办事处工作人员多次劝解，至今仍不退还。接到报警后，被告根据报案人所诉开展调查，依法传唤原告，由于原告无正当理由不接受传唤，被告对其强制传唤，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条关于传唤的要求。经调查认定原告违法事实清楚，证据确实、充分后，被告于2017年11月18日告知原告拟对其进行处罚的事实、理由、依据以及其享有的权利，告知时原告保持沉默，并拒绝在告知笔录上签名，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第三项规定，对原告作出行政处罚决定，当场向其宣告行政处罚决定书后依法执行。因此，被告是依法对原告实施调查并作出行政处罚决定，而不是原告诉称被告对其非法抓捕拘留。三、2017年8月15日，万山区委、区政府下发了《万山区脱贫攻坚“四改一化一维”改善贫困户生活坏境工作实施方案》，对全区建档立卡贫困户、已脱贫户和其他困难户居住房屋实施“四改一化一维”。谢桥街道办事处按照万山区委区政府关于“四改一化一维”工作方案，对辖区内的贫困户居住环境进行整治。2017年11月10日，谢桥街道瓦屋坪村“四改一化一维”施工队在该村张家组维修村民住房，对老旧木房进行打磨喷漆。当施工人员对原告家的木房打磨喷漆完后，原告不准许施工人员继续施工，施工人员被迫停止施工离开工地前，把喷漆的空压机放在与原告家相连的房子堂屋里面。第二天，原告就把施工人员放在堂屋里面的空压机拿到自己家中厨房里私自扣押起来，施工队员发现空压机被原告扣押在家中后，施工方负责人找到原告协商处理未果，便向谢桥街道办事处报告。原告扣押施工队的空压机期间，谢桥街道办事处工作人员、驻村扶贫干部多次要求原告退还被扣押的空压机，被答辩人提出施工方为其房屋恢复原样或赔偿和政府为其支付土地赔偿款为条件，拒不退还扣押的空压机。2017年11月17日上午，谢桥派出所接到报案后，到原告家中责令原告退还扣押的空压机，原告拒不退还。一直到下午，派出所民警见原告还不同意退还，便将原告传唤到公安机关进行询问。原告诉称其扣押空压机的原因，是施工人员在“四改一化一维”施工中损坏其房屋，其与对方系纠纷。然而，案件事实并不是原告所称的民事自助行为。因为，原告扣押施工队的空压机不是在情势紧迫而不能及时请求国家机关予以救助的情况下实施的，事后也没有及时提请有关部门处理；原告扣押施工队空压机期间，政府部门工作人员多次对其批评制止，原告以不合理要求为由，继续将他人财物长期扣押，拒不退还。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》规定，行为人因债务等纠纷，实施占用他人财物等行为的，一般不认定为“寻衅滋事”，但经有关部门批评制止或处理处罚后，继续实施前列行为的，破坏社会秩序的除外。《中华人民共和国治安管理处罚法》中第二十六条第一款第三项规定，强拿硬要或占用公私财物的，可以处以拘留并处罚款。所以，原告为了达到个人目的，强占他人财物，在国家工作人员、公安民警对原告批评制止后，原告蛮不讲理，拒不退还其所非法扣押的财物，其行为不仅侵害了公私财物占有权，还破坏了社会公共生活秩序，符合寻衅滋事的成立条件。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第三项之规定，给予原告刘元香行政拘留十日的处罚适当，且公正合理。四、原告未在法定期限内提起诉讼，诉讼时效已过。被告于2017年11月18日对原告作出行政拘留十日的处罚决定，当日向原告宣告处罚决定内容后，对其执行拘留，原告知道被告2017年11月18日对其作出行政处罚，其未在《中华人民共和国行政诉讼法》规定的自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提起诉讼。综上所述，被告给予原告刘元香行政拘留十日的处罚，事实清楚，证据确实、充分，程序合法，处罚适当，符合行政处罚的合法性和合理性原则。原告的诉讼请求没有事实依据，其要求撤销行政处罚的理由完全不成立，请依法判决驳回其诉讼请求。经审理查明，被告贵州省铜仁市公安局万山分局于2017年11月18日作出万公谢行罚决字［2017］491号《行政处罚决定书》认定：2017年11月11日17时许，刘元香因不满政府取消其家庭精准扶贫户的资格，便将“四改一维一化”施工工人袁仲文在对其家中喷漆的一台空压机强行扣留在家中至2017年11月17日，期间瓦屋坪村扶贫工作队及谢桥办事处工作人员多次上门对其做思想工作，其以要求办事处恢复房屋原样的不合理要求拒不退还。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第三项之规定，对刘元香作出行政拘留十日的处罚决定。执行期限自2017年11月19日至2017年11月28日止。2017年11月19日被告将被行政拘留人家属通知书送达刘元香的家属。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”第四十八条：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”之规定，原告的起诉期限最长为知道或者应当知道行政行为之日起一年时间，即原告起诉超过法定起诉期限，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条：“下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”之规定，原告并未提出证据证明本案存在不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误了起诉期限，故应裁定驳回原告的起诉。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告刘元香的起诉。原告刘元香预交的案件受理费50元，本院予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于铜仁市中级人民法院。审 判 长  石 丽人民陪审员  彭智顺人民陪审员  王光勇二〇一九年十月二十四日法官助理马文琴代理书记员  杨胜林