河南省洛阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）豫03民终4759号上诉人（原审第三人）：新安县城关镇河南社区居民委员会，住所地新安县河南社区。法定代表人：黄永明，系该居民委员会主任。委托诉讼代理人：胡志中，河南王城律师事务所律师。委托诉讼代理人：苑成伟，河南王城律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：新安县兴阳商贸有限公司，住所地新安县城关镇河南社区原精煤厂院内。法定代表人：王永松，系该公司经理。委托诉讼代理人：李小穗，河南长顾律师事务所律师。委托诉讼代理人：吕小慧，河南长顾律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：新安县人民政府，住所地新安县新城黄河大道。法定代表人：陈功，系该县县长。委托诉讼代理人：丁国涛，男，系该单位工作人员。委托诉讼代理人：李莎，河南焦点律师事务所律师。上诉人新安县城关镇河南社区居民委员会（以下简称河南居委会）因与被上诉人新安县兴阳商贸有限公司（以下简称兴阳公司）、新安县人民政府合同纠纷一案，不服新安县人民法院（2019）豫0323民初745号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。河南居委会上诉请求：撤销原判，驳回兴阳公司的诉讼请求或依法改判。事实与理由：1．一审判决认定事实不清，判决错误。兴阳公司不具备诉讼主体资格，应驳回其起诉。诉争土地原属于河南居委会中四组、中新五组村民所有，出租给益鑫精煤厂，又转让给胡树森，再转让给李阳，并没有转让给兴阳公司。2014年12月3日李阳给河南居委会出具承诺书，因地租款不能及时解决，已将厂区交还给河南居委会。河南居委会也不具备诉讼主体资格，新安县城关镇政府是与中四组、中新五组签订的土地补偿协议，土地补偿协议的相对方是以组为单位的村民，土地补偿款也是直接补偿给了村民。只是因为村民组没有公章，才让协调工作的居委会代为加盖公章。村民所取得的补偿款是基于土地被征迁所获得的应有补偿。依据土地补偿协议，附属物补偿标准无论有树没树统一按每亩51600元，土地补偿协议中明确载明中四组集体土地47.559亩，中新五组集体土地48.839亩，村民取得的补偿款都是按照协议标准计算所得，并没有多得补偿款。兴阳公司若有权获得补偿，其补偿款也不在上诉人所得款项中。关于精煤厂附属物的补偿问题，水城指挥部也曾向河南居委会表态另行补偿。2．一审适用法律错误，诉讼程序不合法。河南泰业资产评估有限公司出具的豫泰评报字（2017）第1-034号资产评估报告书，鉴定程序不合法，不应当作为定案依据。在评估机构的选取上剥夺了河南居委会的诉权，且并非在法院主持下进行的。判决河南居委会支付补偿款没有法律依据，补偿款实际取得者系中四组、中新五组全体村民，居委会只是起到协调统筹的工作，并非法律义务的承担者。农村集体土地核算单位是生产队，如本案土地补偿款出现偏差，则应以生产队为责任主体进行重新核算。河南居委会并非法律规定的核算单位，也不应对此承担任何责任。兴阳公司辩称：1．兴阳公司是本案适格原告。2013年9月20日，李阳（系王永松女婿）代表王永松与益鑫精煤厂负责人胡永森签订了转让协议，将益鑫精煤厂转让给王永松。根据转让协议约定，胡永森需协助办理新公司的有关事宜。王永松接手后于2013年11月3日注册了兴阳公司，住所地在益鑫精煤厂院内。自此关于益鑫精煤厂所占用土地以及经营的一切事宜均由兴阳公司承受，每年的地租也由兴阳公司法定代表人王永松支付，河南居委会对此知情也认可。2015年3月份河南居委会的房屋、建筑附属物被列入拆迁范围，经兴阳公司与新安县水城建设指挥部协商同意，对兴阳公司地面附属物、建筑物进行了评估。并于2018年5月24日在水城建设指挥部、兴阳公司、河南社区、新安县城关镇政府在场的情况下签订了征迁协议，该协议内容中对兴阳公司的地面附属设施、建筑物的补偿数额、补偿方法均进行了约定，河南居委会也在该协议上签章。河南居委会所说对兴阳公司不知情不符合事实。2．河南居委会也具有本案被告主体资格。涉案的附属设施、建筑物占用的土地系河南居委会所有，该宗土地上的补偿款已发放至河南居委会，且根据水城指挥部与河南居委会中四组、中新五组签订的协议可以看出该部分款项的补偿标准是按照附属物的补偿标准进行的，也就是说河南居委会收到的中四组、中新五组补偿款不仅包含有土地补偿款，也包括部分附属物补偿款。中四组、中新五组没有自己独立的财产，根据民诉法的规定，河南居委会作为本案被告毫无疑问。3．关于鉴定程序问题，该鉴定是由水城指挥部委托，根据该评估意见水城指挥部、兴阳公司法定代表人王永松、河南居委会、城关镇政府共同签订了征迁协议。河南居委会在协议上加盖了印章，说明其前期虽然没有参与鉴定，但以其签章行为对评估意见进行了追认，故不存在鉴定程序违法问题。新安县人民政府二审庭后到庭接受询问，辩称：对河南居委会的上诉不认可，一审认定事实清楚，判决正确，应予维持。对于支付给河南居委会的49万多元附属物补偿款，新安县政府不界定该归谁。因为兴阳公司和河南居委会是承租关系，如果兴阳公司认为该款归其所有，那么兴阳公司应自己去找河南居委会要。兴阳公司向一审法院起诉请求：请求判令新安县政府立即支付兴阳公司地面附属物补偿款498469.93元。一审法院认定事实：2015年3月3日新安县政府成立新安县水城建设指挥部。根据县城总体规划和水城建设需要，将河南社区的房屋、建筑物等列入征地拆迁范围，需全部搬迁。兴阳公司也被列入拆迁范围，经兴阳公司与水城建设指挥部协商同意，水城建设指挥部委托河南泰业资产评估有限公司对涉及兴阳公司资产（对象为兴阳公司的建筑物及机器设备范围为因拆迁费用补偿所涉及的建筑物及机器设备）进行评估，2017年10月23日河南泰业资产评估有限公司出具豫泰评估字［2017］第1-034号资产评估报告书一份，主要内容载明“经评定估价，兴阳公司所申报的资产拆迁费用于2017年6月6日的评估价值为1599793.48元”。2018年5月24日水城建设指挥部与兴阳公司法定代表人王永松、河南居委会、新安县城关镇人民政府等部门签订征迁协议一份，主要内容载明“甲方：水城建设指挥部；乙方：王永松，一、根据需要甲方要求乙方从2018年5月24日起，＿日内将其建筑房屋及地上附属物设施全部搬迁完毕，乙方附属物按照（河南泰业资产评估有限公司评估报告），总补偿款人民币1599793.48元，大写壹佰伍拾玖万玖仟柒佰玖拾叁元肆角捌分。二、按照水城征迁方案应扣除乙方土地附属物补偿款共计498469.93元。三、因双方对扣除部分有争议，经双方商议对争议部分暂时搁置，待有关裁决机关裁决后，依法予以解决。四、本次实际支付乙方附属物补偿款1101323.55元，大写壹佰壹拾万壹仟叁佰贰拾叁元伍角伍分。五、乙方按照协议将房屋可动产（设备、木材等）搬迁完毕，房屋及围墙等由乙方自行拆除，乙方不负责清运建筑垃圾，经甲方验收合格，乙方交钥匙及房屋证件收回认定后，视为搬迁结束。如果乙方逾期达不到甲方的征迁标准，甲方拒付乙方征迁补偿款。六、本协议一式三份，每份具有同等法律效力。七、本协议甲乙双方签字（盖章）后生效”。一审另查明：1.2015年3月3日新安县政府成立新安县水城建设指挥部；2.2016年4月5日新安县政府与河南居委会中四组签订土地补偿协议，补偿耕地面积47.559亩，每亩补偿48000元，计补偿费2282832元，附属物按照县（新政办［2014］7号、新政办［2015］8号）文件精神，计补偿费2454044.4元。共计耕地（非耕地）及附属物补偿款4736876.4元；3.2016年4月5日新安县政府与河南居委会中新五组签订土地补偿协议，补偿耕地面积48.839亩，每亩补偿48000元，计补偿费2344272元，附属物计补偿费2520092.4元。共计耕地（非耕地）及附属物补偿款4864364.4元。一审法院认为，兴阳公司与新安县政府成立的水城建设指挥部签订的征迁协议是双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，应认定合法有效，双方当事人均应严格遵照执行。《中华人民共和国民法总则》第七十四条规定“法人可以依法设立分支机构。法律、行政法规规定分支机构应当登记的，依照其规定。分支机构以自己的名义从事民事活动，产生的民事责任由法人承担；也可以先以该分支机构管理的财产承担，不足以承担的，由法人承担”。因水城建设指挥部系新安县政府组建的临时机构，不具有法人资格，其民事责任依法应由新安县政府承担。双方签订的征迁协议中确定的补偿金额系依据双方共同委托资产评估报告所确定，对于双方诉争的土地附属物补偿款498469.93元，予以确认。关于新安县政府答辩称的意见，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿”。第二十五条规定“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼”。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”。第九十一条规定“人民法院应当依照下列原则确定举证证明责任的承担，但法律另有规定的除外：（一）主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任；（二）主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的当事人，应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的基本事实承担举证证明责任”。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十三条规定“双方当事人对同一事实分别举出相反的证据，但都没有足够的依据否定对方证据的，人民法院应当结合案件情况，判断一方提供证据的证明力是否明显大于另一方提供证据的证明力，并对证明力较大的证据予以确认。因证据的证明力无法判断导致争议事实难以认定的，人民法院应当依据举证责任分配的规则作出裁判”。新安县政府举证证明已将土地附属物补偿款498469.93元支付给第三人河南居委会，故对新安县政府的答辩意见，予以采纳。第三人河南居委会应向兴阳公司支付土地附属物补偿款498469.93元。一审法院依照《中华人民共和国民法总则》第七十四条、第一百三十六条、第一百七十六条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款、第二十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第九十一条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十三条规定，判决：一、限河南居委会于判决生效后十日内向兴阳公司支付土地附属物补偿款498469.93元；二、驳回兴阳公司的其他诉讼请求。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费8777元，由河南居委会负担。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条关于人民法院行政诉讼受案范围中的第十一项规定“认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”，兴阳公司起诉要求新安县政府履行《征迁协议》，向其支付地面附属物补偿款498469.93元，属于人民法院行政诉讼的受案范围，而非民事诉讼的受案范围。因此，一审法院将本案纠纷以民事诉讼程序审理，程序不当。《中华人民共和国民事诉讼法》第三百三十条规定“人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉”。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销河南省新安县人民法院（2019）豫0323民初745号民事判决；二、驳回新安县兴阳商贸有限公司的起诉。一审案件受理费8777元，退还新安县兴阳商贸有限公司；上诉人新安县城关镇河南社区居民委员会预交的二审案件受理费8777元予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  王春峰审判员  姬秋萍审判员  范振洋二〇一九年十月二十三日书记员  高会茹