湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘行终1597号上诉人（原审原告）:黄宽，男，1984年6月22日出生，汉族，住湖南省长沙县。被上诉人（原审被告）：长沙县人民政府。住所地：湖南省长沙县星沙街道开元路39号。法定代表人：张作林，该县县长。被上诉人（原审被告）：长沙县星沙产业基地管理办公室。住所地：湖南省长沙县开元东路1318号。法定代表人：黄士玮，该办公室主任。上述两被上诉人共同委托代理人：王广益，长沙县星沙产业基地管理办公室工作人员。上述两被上诉人共同委托代理人：谢文辉，湖南芙蓉律师事务所律师。上诉人黄宽因与被上诉人长沙县人民政府（以下简称长沙县政府）、长沙县星沙产业基地管理办公室（以下简称星沙产业办）行政协议补偿纠纷一案，不服湖南省长沙市中级人民法院(2018)湘01行初703号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。黄宽诉称：其系长沙县黄花镇湘峰村小冲组村民,在该组建有房屋一套。2011年星沙产业办因3.5万伏杆线迁移项目,要求对该房屋实施征地拆迁。被告在隐瞒其对黄宽的房屋拆迁没有取得相关批准文件的情况下,于2011年3月15日向黄宽出具征地拆迁腾地通知书,要求其在该通知书上签字确认,并对其房屋进行拆除。2018年7月,黄宽向星沙产业办申请公开3.5万伏杆线迁移项目相关资料,发现原房屋所在地至今没有获得用地审批单,被告也未取得拆迁许可证。并且被告至今也未发布过征收土地公告及征地补偿安置方案等相关文件。根据土地管理法的相关规定,征地应当先行办理农用地转用审批,应当发布征收土地公告,履行相关手续。被告在无审批手续、无征地公告等相关手续的情况下,与黄宽签订的征地拆迁腾地通知书违反强制性法律法规,应属无效。另外,根据法律规定,被征地未发布征地补偿安置方案实施公告,征地补偿安置标准应按照现行的征地补偿标准予以确定。被告按照2011年的征地补偿标准补偿,明显损害了黄宽的合法权益。综上,请求:一、法院重新作出拆迁安置补偿,要求被告向黄宽增加支付征地安置补偿款人民币436365元(按照2018年长沙县征地拆迁安置补偿标准予以计算);二、诉讼费由被告承担。长沙市中级人民法院经审理查明：因3.5万伏杆线迁移项目建设需要,长沙县星沙产业基地委员会拆迁安置部于2011年3月7日对黄宽户作出《征地拆迁腾地通知书》,黄宽在该通知书上签字确认。同日,长沙县星沙产业基地委员会拆迁安置部作出《杆线迁移项目黄宽户征地拆迁补偿情况三榜公示表》,将上述通知书的补偿安置情况予以公示。该公示表中载明:“黄宽户家庭成员情况:包括黄宽、妻子李维。县征地办会审认定补偿方案:合法面积认定为140×2＝280㎡。该户拆迁补偿总金额为663995元”。该公示中还告知了公示期限和提出异议的期限和方式。2011年6月26日，黄宽出具《承诺书》：“我户承诺按现有人口两人（黄宽、李维）参与星沙产业基地拆迁安置，以及办理购房补贴与社保等相关手续。今后新增人口不再要求享受星沙产业基地拆迁安置。”黄宽户领取上述所有款项后房屋被拆除。另查明,包括黄宽在内的部分村民,于2018年向长沙县星沙产业基地管理委员会申请披露3.5万伏杆线迁移项目所及的征收土地和补偿安置方案公告及用地批复等材料。2018年7月19日,星沙产业办作出《关于长龙街道湘峰村小冲组黄新为等十四人申请信息公开的答复》,载明:“……因园区内长沙县工程机械制造(一期)项目(山河智能)、长沙县年产6000万块页岩烧结外墙(地面)装饰砖生产建设项目(经沛欧美砖)建设,需将项目内3.5万伏电力杆线实施迁改。根据规划设计,该电力杆线迁改途径湘峰村小冲组黄先文等7户房屋所在位置,我单位于2011年-2012年与上述7户按当时拆迁安置政策进行协议征收,黄宽等人承诺同意按当时现有人口进行拆迁安置和办理社保及购房券等手续,今后新增人口不再要求享受星沙产业基地拆迁安置。3.5万伏杆线迁移项目所在位置暂无用地审批单。黄宽等人承诺书现复印给你们。……”该答复书中交代了不服该答复书可以提起行政复议或行政诉讼的期限。经庭审询问,黄宽认可被告已经按当时的征收政策补偿安置到位。长沙市中级人民法院认为：第一,根据《电力设施保护条例》第二十四条之规定,新建、改建或扩建电力设施,需要损害农作物、砍伐树木、竹子,或者拆迁建筑及其他设施的,电力建设企业应按照国家有关规定给予一次性补偿。修改前的《湖南省电力设施保护和供用电秩序维护条例》第十条第二款、第三款之规定,架空电力线路的电杆、拉线需要用地的,电力建设单位应当和相关的农村集体经济组织或者个人签订协议,明确用地位置、保护责任、补偿金额等内容。架空电力线路走廊和地下电缆通道建设不实行征地。2017年5月27日修改的《湖南省电力设施保护和供用电秩序维护条例》第十条第二款、第三款规定,架空电力线路走廊(包括电杆、铁塔、拉线基础)和地下电缆通道建设不实行征地。架空电力线路的电杆、铁塔、拉线基础需要用地的,电力建设单位应当和相关村民委员会或者农村土地承包经营者签订协议,明确用地位置、保护责任,并参照当地征地补偿标准给予一次性补偿。本案中,因3.5万伏杆线迁移建设,包括黄宽房屋在内的7处房屋需要进行搬迁。长沙县星沙产业基地委员会按照当时的房屋征收补偿安置标准计算黄宽户房屋补偿标准,与黄宽协商一致,并由黄宽签字认可,其补偿标准符合前述行政法规及地方性法规的立法精神,并无不当。黄宽主张按照2018年的房屋征收补偿标准进行增补的诉讼请求不予支持。第二,黄宽提出,被告未办理相关征地手续,对其进行征收违法,且至黄宽起诉之日,被告尚未办理合法征地手续,故被告应按照2018年的房屋征收补偿标准对黄宽进行增补。根据《电力设施保护条例》第二十四条及修改前的《湖南省电力设施保护和供用电秩序维护条例》第十条第三款之规定,对于架空电力线路走廊建设不实行征地,因新建、改建、扩建电力设施需要拆迁建筑及其他设施等的,电力建设企业按照国家有关规定给予一次性补偿。据此,黄宽的上述主张没有法律依据,不予支持。综上所述,黄宽请求长沙县政府、星沙产业办履行给付义务理由不能成立,不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回黄宽的诉讼请求。案件受理费50元,由黄宽负担。黄宽不服上述判决，向本院提起上诉称：一、涉案征地行为未遵守征地程序的相关法律规定，且与上诉人所签材料既不是土地征收补偿协议，也未告知上诉人有权申请行政裁决或提起复议，明显违法。二、原审裁定偏袒被上诉人，其裁决理由无助于涉案争议的解决，上诉人提起上诉的理由系征地行为违法，原审法院应对此予以审查。请求：撤销原审判决，改判两被上诉人向上诉人增加支付征地安置补偿款436365元。长沙县政府、星沙产业办共同答辩称：一、原审法院定性准确，适用法律正确，所签订的协议行为符合法律规定。二、上诉人要求按2018年的征收标准增加补偿，于法无据，也不符合双方的约定。三、长沙县政府不是适格被告，上诉人的起诉已超过起诉期限。当事人在原审中提交的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定本案事实的依据。本院对原审查明的事实予以确认。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”所谓事实根据，是指起诉人要求人民法院请求予以保护的行政行为影响的合法权益所依据的案件事实、证据事实和法律根据。本案中，上诉人黄宽的房屋在2011年被协议拆迁，双方签订了《征地拆迁腾地通知书》、黄宽亲笔书写了《承诺书》，并领取了各项补偿款。长沙县星沙产业基地委员会按照当时的房屋征收补偿安置标准,与上诉人协商一致,并由上诉人签字认可,其补偿标准符合相关行政法规的规定。长沙县政府认为，黄宽的房屋在2011年被协议拆迁，已按当时的标准予以补偿，不应再按2018年的标准给予增加补偿，其行为并无不当。上诉人黄宽要求按照2018年的房屋征收补偿标准进行增补的请求没有事实根据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由黄宽负担。本判决为终审判决。审判长  周婷婷审判员  向黎丽审判员  余旭东二〇一九年十月二十五日书记员  李雅雯附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……