山东省青岛市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2019）鲁02行终525号 上诉人（原审原告）张美芳，住平度市。 委托代理人张晟，住平度市。 被上诉人（原审被告）平度市人民政府凤台街道办事处，住所地平度市烟台路19号。 法定代表人于杰，主任。 委托代理人林永泰，平度市人民政府凤台街道办事处工作人员。 委托代理人许伦,山东天正平律师事务所律师。 上诉人张美芳因诉被上诉人平度市人民政府凤台街道办事处（以下简称凤台街道办事处）行政赔偿一案，不服山东省平度市人民法院作出的（2018）鲁0283行初195号行政裁定，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年9月10日、2019年9月23日在第十五法庭进行了法庭调查。上诉人张美芳及其委托代理人张晟，被上诉人凤台街道办事处的委托代理人林永泰、许伦参加法庭调查。本案现已审理终结。 原审原告张美芳在原审中诉称，原告是凤台街道办事处大窑村村民，合法承包三十年不变的耕地，于2017年2月28日向原平度市国土资源局信息公开得知，原平度市国土资源局对被告于2016年6月21日作出《行政处罚决定书》。《行政处罚决定书》中载明违法事实：经查实，凤台街道办事处于2008年5月份未经批准擅自占用凤台街道办事处大窑村土地17499平方米（合26.25亩），建设道路。决定处罚如下：责令退还非法占用的土地，没收在非法占用的17499平方米土地上新建的建筑物和其他设施。该处罚决定证明被告未经批准，擅自占用原告承包地在内的耕地修建厦门路违法，被告应当负全责，依法赔偿给原告造成的一切经济损失。综上，由于被告未经批准擅自占用原告承包地在内的耕地的违法行为给原告造成巨大经济损失，根据《中华人民共和国国家赔偿法》之规定，被告应当予以赔偿，请求人民法院：判令凤台街道办事处因未经批准擅自占用原告承包地在内的耕地修建厦门路，赔偿原告多年来的一切损失1066069元。 原审法院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”本案中，原告诉称“2008年5月份被告未经批准擅自占用凤台街道办事处大窑村土地”，涉及原告张美芳所诉的被占用土地，因此，原告张美芳对自己所诉的合法权益受到侵害应当明知。而原告张美芳于2018年12月24日向法院提起行政诉讼主张权利，已超过了法律规定的起诉期限，因此原告的起诉不符合法律规定，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条、第六十九条第一款第二项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款之规定，裁定驳回原告张美芳的起诉。案件受理费50元，不予收取，退还给原告张美芳。 上诉人张美芳不服原审裁定，上诉称，上诉人是凤台街道办事处大窑村村民，合法承包三十年不变的耕地，于2017年2月28日向原平度市国土资源局信息公开得知，原平度市国土资源局对被上诉人于2016年6月21日作出《行政处罚决定书》。《行政处罚决定书》中载明违法事实：经查实，凤台街道办事处于2008年5月份未经批准擅自占用凤台街道办事处大窑村土地17499平方米（合26.25亩），建设道路。决定处罚如下：责令退还非法占用的土地，没收在非法占用的17499平方米土地上新建的建筑物和其他设施。该处罚决定证明被上诉人未经批准，擅自占用上诉人承包地在内的耕地修建厦门路违法，被上诉人应当负全责，依法赔偿给上诉人造成的一切经济损失。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款之规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年。上诉人根据本条规定自知道起在两年内提起赔偿申请，并没有超过法定起诉期，而原审法院却以上诉人超过法定起诉期限为由驳回起诉。上诉人自知道之日起两年内提起诉讼，属于原审法院立案审理的范畴，必须七日内作出裁定，而原审法院受理后没有开庭审理即作出裁定，即使审理中发现也不可能适用3个月或6个月的审限，而应在不超过30天内作出裁定，故原审裁定超出法定期限，程序违法。综上，请求二审法院：1、撤销（2018）鲁0283行初195号行政裁定，指令原审法院继续审理或直接由二审法院依法审理；2、判决被上诉人因未经批准擅自占用上诉人承包地在内的耕地修建厦门路，赔偿给上诉人多年来造成的一切损失1066069元；3、判决确认被上诉人拒不回复的行为违法；4、诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人凤台街道办事处答辩称，与原审答辩意见相同。 关于原审法院的审判程序，上诉人提出异议称原审裁定的作出超过法定期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十一条规定：“人民法院应当在立案之日起六个月内作出第一审判决。……”本案中，原审法院于2018年12月24日立案受理本案，2019年5月27日作出裁定，符合上述规定中的六个月期限，故原审法院不存在超过法定审限的情形，上诉人的此项主张，本院不予支持，且上诉人所援引的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》已经废止。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。 双方当事人原审时向法院提交的证据均已随案移送本院。经审查并结合二审法庭调查中双方陈述，本院查明以下事实：2018年8月30日，上诉人向被上诉人邮寄《国家赔偿申请书》并附有《赔偿清单》，申请事项为：1、依法要求被上诉人因未经批准擅自占用上诉人承包地在内的耕地修建厦门路，赔偿给上诉人多年来造成的一切损失；2、依法将受理情况、处理结果书面告知上诉人。上诉人称至今未收到被上诉人的答复，被上诉人当庭确认已收到该《国家赔偿申请书》，但认为上诉人的赔偿请求没有事实及法律依据。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，上诉人在其提交的《赔偿清单》中自述“因被申请人在土地没有征收的情况下，擅自占用申请人在内的集体土地，申请人自2008年为此放弃所有工作，学习法律、查询大量的法律法规资料，进行政府信息公开了解事情”，且在二审法庭调查中明确确认其承包土地于2008年被占用、厦门路于2008年5月开始修建。综合上述情况可知，上诉人自2008年起即知晓其承包地被占用的事实，根据上述法律及司法解释对于申请赔偿时效和起诉期限的规定，其于2018年8月提出国家赔偿申请、于2018年12月向原审法院提起行政诉讼，显然已经超过两年国家赔偿申请时效，亦已超过法定起诉期限，原审法院裁定驳回起诉并无不当。关于上诉人提出的其系于2017年4月6日通过政府信息公开答复的途径才知晓被上诉人占用行为构成违法，故而于2018年8月提出国家赔偿申请未超过申请时效的主张，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款中规定的申请时效起算点为“知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日”，而非知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为已被确认违法或被处罚之日，故上诉人该理由缺乏法律依据，本院不予支持。 综上，原审法院裁定驳回起诉结果正确，审判程序合法。上诉人张美芳的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  孙志刚 审判员  李玉兰 审判员  高沛沛 二〇一九年十月十二日 法官助理 张丽丽 书记员赵洪峰 书记员王倩倩