云南省鲁甸县人民法院民 事 判 决 书（2019）云0621民初2046号原告：李双银，男，汉族，1986年8月10日生，住云南省昭通市鲁甸县。委托代理人：郑辉，云南砚池律师事务律师（特别授权）。被告：鲁甸县新街镇人民政府。统一社会信用代码：11532122015137966W。住址：鲁甸县新街镇新街社区居民委员会第10村民小组。法定代表人：唐亚东，该镇镇长（未出庭）。委托代理人：孙德勇，云南景凤律师事务所律师（特别授权）。委托代理人：蒋德江，新街镇党委委员、武装部长（特别授权）。原告李双银与被告鲁甸县新街镇人民政府承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年5月17日立案受理，于2019年6月3日以该案不属于法院民事案件受案范围裁定驳回原告起诉，原告不服向昭通中级人民法院提起上诉，昭通市中级人民法院于2019年8月27日以原裁定驳回原告起诉不当，指令本院继续审理。本院受理后，于2019年10月21日依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告李双银及其委托代理人郑辉、被告鲁甸县新街镇人民政府委托代理人孙德勇、蒋德江到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告李双银诉称：2018年6月4日，原告与被告鲁甸县新街镇坪地营村民委员会3社签订农村土地承包合同，坪地营村民委员会3社将地块名称为旋涡风6.56亩的土地发包给原告。鲁甸县人民政府向原告颁发了证号为滇（2018）鲁甸农村土地承包经营权第060125号农村土地承包经营权证。2018年10月在修建G356新街至通阳大桥公路建设征地过程中原告承包的地块名称为旋涡风的承包地被依法征收了1288平方米的面积，征收价格为每平方米45元，青苗费每平方米1.5元，林木补偿费每株83元，原告应获得补偿款总计62382元。但被告不将上述补偿款支付给原告，被告私自占有国家补偿给失地农民的土地补偿款，违反了法律规定，且损害了原告的合法权益，原告为此起诉至法院请求判决被告支付土地征收补偿费、青苗补偿费、林木补偿费合计62382元，并由被告承担本案诉讼费用。被告鲁甸县新街镇人民政府口头辩称，原告在本案中不是适格主体，农村土地属于集体所有，在没有集体对补偿资金作出任何分配的情形下，原告没有诉讼主体资格；本案土地属于坪地营村所有，不属于原告方个人，本案系土地权属争议依法应当提起土地确权申请，若本案确权后是属于原告方所有，才能享有土地补偿款，现在原告并没有与被告签订征收土地补偿协议，本案原告承包土地经营权证上漩涡风的地块，是工作人员的疏忽登记在原告方名下，被告已作出关于撤销李双银鲁甸县农村土地承包经营权证漩涡风地块错误的登记新政决〔2019〕3号决定书，该决定书在开庭前已在本法庭送达给原告，但原告拒绝签收，该决定已明确告知原告不服可申请复议，且本案所涉及的土地已由原告父亲2015年与坪地营村民委员签订了互换协议，所以该土地应由坪地营村所有，综上请求法院驳回原告诉讼请求。经审理查明，1999年1月1日原告父亲李德章向鲁甸县新街乡人民政府承包有土地5亩，其中地块登记为小庙沟（1亩）、大梁子（1亩）、大海子（0.5亩）、打铁凸（0.5亩）、老鹰窝（1亩）、端公坟（1亩），承包期限30年，即从1999年1月1日起至2028年12月31日止，政府向其颁发了农村土地承包经营权证。2015年6月12日鲁甸县新街镇坪地营村民委员会（甲方）与原告之父李德章（乙方）签订互换土地协议，协议内容为：甲乙双方土地互换后，现所有权归乙方所有的土地四至界限为：东至公路侧沟；南至村公所北面与村公所挡墙为界；西至松林为界；北至乙方畜圈东北角后墙岙向北延伸7.5米处，西北角畜圈后墙身向北延伸2米处，两端点直线连接为界，畜圈西边离畜圈墙身1米为界。原来靠甲方但属于乙方的所有土地，现全部归甲方所有……。该协议由甲方村委会印章、李德章签名、见证机关新街镇法律服务印章。该协议未注明所换地块名称。2018年6月4日鲁甸县新街镇坪地营村民委员会（负责人李德坤）与原告签订农村土地（耕地）承包合（同编码为5306211082030300451），将原告之父承包的4块地块承包给原告，该承包合同载明了原告承包土地面积共计16.14亩，承包地4块即端公坟（1.75亩）、黑油沙（2.2亩）、营地上（5.62亩）、旋涡风（6.56亩）。其中争议地块旋涡风（编码为5306211082030300141，四至界限为：东至蒋明虎，西至李朝贵、蒋开华，南至蒋开华、北至地埂，面积6.56亩，三等地）。承包期限为1999年1月1日至2028年12月31日。2018年9月22日鲁甸县人民政府向原告颁发了滇（2018）第060125号土地承包经营权，该证书记载的承包面积、地块登记、地块示意图与承包合同完全一致。在诉讼过程中，滇（2018）第060125号土地承包经营权证书被涂改，其中承包土地面积改为14.33亩，承包地块变更改为3块，原来的地块黑油沙、营地上被删除，增填了一块小庙沟（6.2亩），涂改地方均加盖有鲁甸县农村土地确权更正专用章。旋涡风面积及四至界限未更改，承包合同和承包地块示意图未更改。2018年10月在修建G356线公路建设中被告公示征地公告，原告发现自己的漩涡风地块被实际占用，而征地公告无自己名字后，便找被告反映，于2018年12月11日被告以新信访答字〔2018〕13号文件关于李双银信访事项答复意见书答复原告，答复意见书内容为：“1、你所反映的土地位于我镇坪地营村老村公所北面与老村公所相邻。因你于2015年修建房屋占用了坪地营村三、四社集体土地引发纠纷，在双方平等、自愿前提下，司法所组织你和坪地营村“两委”进行调解，你同意用该土地与坪地营村进行置换，所以你所反映的土地现在属于坪地营村三社、四社集体所有。2、现因修建G356公路经过该段，所占用的部分土地已被征收。经过两次公示无异议，征地款已拨付坪地营村集体所有。3、在今年开展的“土地流转”工作中，因你外出务工，社长不知情，“误确错颁”该土地“确权”于你父亲名下。针对全镇土地流转过程中“误确错颁”等情况，镇人民政府核实清楚后会及时更正。4、你因以对该土地“权属”存疑，于2018年11月26日经司法所和村“两委”调解未达成协议。你可向法院起诉。如不服本处理意见信访人在接收到本处理意见之日起30日内向上级有关部门书面提出复查申请。”。后原告未申请有关部门复查。于2019年7月18日被告书面告知原告其争议漩涡风土地在土地确权工作中指认错误，要求配合第三方公司进行更正。原告拒绝签收该告知书。被告于2019年10月20日作出新政决〔2019〕3号撤销决定，认为原告滇（2018）第060125号证书中登记的漩涡风地块（编码为5306211082030300141）登记错误，新街镇政府对错误登记在原告土地证上的漩涡风地块撤销处理，若不服可在接到该决定后60日内申请行政复议，原告拒绝签收。另查明，2019年5月17日原告向本院起诉，要求被告支付土地征收补偿费、青苗补偿费、林木补偿费合计62382元，经审查本院于2019年6月3日以该案不属于法院民事案件受案范围裁定驳回原告起诉，原告不服向昭通中级人民法院提出上诉，昭通市中级人民法院于2019年8月27日以原裁定驳回原告起诉不当，撤销鲁甸县人民法院（2019）云0621民初1273号民事裁定书，指令本院继续审理。上述事实，有原告提供的农村土地（耕地）承包合同、鲁甸县人民政府颁发的土地承包经营权滇（2018）第060125号证书、1999年1月1日鲁甸县新街乡人民政府向原告之父李德章颁发的土地承包证、新街镇人民政府文件新信访答字〔2018〕13号、土地互换协议等和被告提供的新街镇政府撤销决定新政决〔2019〕3号、新街镇政府告知书、征地补偿公告公示等证据在倦，且该证据通过庭审质证，本院对客观事实给予认可。本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条和最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条的规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由有举证证明责任的当事人承担不得后果。本案原告主张被告支付征收土地补偿费、青苗补偿费、林木补偿费合计62382元的诉讼请求，未能向法庭提供征收土地的相关证据，故其诉讼请求本院不予支持。综上所述，本案经本院审判委员讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条和最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条的规定，判决如下：驳回原告李双银的诉讼请求。案件受理费1360元，由原告李双银负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。审 判 长  冯国凤人民陪审员  王天艳人民陪审员  陈太瑜二〇一九年十月二十八日法官助理赵全能书记员李晗