广西壮族自治区河池市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂12行终75号 上诉人（一审原告）班某，女，1967年9月7日生，瑶 族，住宜州区北牙瑶族乡沙浪村板良屯。公民身份号码：452722196709072263。 上诉人（一审原告）袁雪萍，女，1988年12月14日生，壮族，现住贵州省凯里市。 上诉人（一审原告）袁永睦，男，1993年11月26日生。 瑶族，住宜州区。 上诉人（一审原告）袁某，女，2009年1月2日生，瑶族，住宜州区。 法定代理人班某，女，1967年9月7日生，瑶族，住宜州区，系袁某之母。 上列当事人的共同特别授权委托代理人马开庆，广西融荣律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）河池市公安局宜州分局。住所地： 宜州区庆远镇中山大道9号。 法定代表人任中伦，局长。 行政机关负责人姚学斌，该局副局长。 特别授权委托代理人白振良，该局干警。 委托代理人吴文，该局干警。 上诉人班某、袁雪萍、袁永睦、袁某强制隔离戒毒决定、行政赔偿一案，不服河池市宜州区人民法院（2018）桂1281行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2019年9月27日公开开庭审理了本案。上诉人袁雪萍、袁永睦及其上诉人班某、袁某的共同特别授权委托代理人马开庆，被上诉人河池市公安局宜州分局的行政机关负责人副局长姚学斌及其特别授权委托代理人白振良、委托代理人吴文到庭参加诉讼。本案已审理终结。 河池市宜州区人民法院审理查明：原告班某与袁正列是夫妻关系，两人共同生育女儿袁雪萍、袁某和儿子袁永睦。2013年11月16日，袁正列因吸食毒品海洛因被责令社区戒毒三年。2014年因容留他人吸食被判处有期徒刑7个月。2014年11月14日，袁正列在宜州区北山镇××东××村头甘蔗地附近吸食海洛因毒品。2014年11月18日，被告宜州公安分局在侦办一起盗窃案中发现袁正列有吸毒嫌疑，同日受理袁正列涉嫌吸毒一案，2014年11月19日，被告宜州公安分局出具行政处罚决定书决定对袁正列行政拘留15日，拘留期限为：“2014年11月19日至2014年12月4日。”同日，被告将该决定书送达给袁正列，因袁正列称其妻子、子女都在外打工无法提供其联系方式，被告于2014年11月20日将《行政拘留家属通知书》送达给北牙瑶族乡沙浪村委委员李新阳签收。2014年11月20日，被告根据袁正列个人供述、吸毒史相关证据、毒品检测报告书、现场检测报告、人体生物样本检测采集笔录等出具认定意见书，认定袁正列吸毒成瘾严重。2014年12月3日，被告出具《强制隔离戒毒决定书》，认定：吸毒人员袁正列因吸毒于2013年11月被行政拘留十五日并被责令接受社区戒毒三年，在社区戒毒期间，袁正列不思悔改，继续吸食海洛因毒品。2014年11月14日13时许，袁正列伙同他人一起吸食海洛因毒品。被告根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第二项、第四十七条第一款规定，决定对袁正列强制隔离戒毒二年（自2014年12月4日至2016年12月3日）。该决定书于2014年12月4日送达给袁正列，于2014年12月5日送达给北牙瑶族乡沙浪村委李新阳。2014年12月4日，被告将袁正列移送至其分管戒毒场所宜州市公安局强制隔离戒毒所。入所体检血压为118/80，宜州戒毒所认为血压及其他各项指标符合入所条件，予以接收。2015年1月22日，被告将袁正列移送至广西第二强制隔离戒毒所，入所检查袁正列血压为184/110，第二强制戒毒所建议暂缓收容。2015年1月24日，宜州市强制隔离戒毒所建议袁正列所外就医，2015年1月30日，被告同意袁正列所外就医，并于2015年3月9日发放所外就医证明给袁正列。2015年7月23日，宜州公安分局北山派出所称袁正列存在继续吸毒的情况，将其送至宜州市强制隔离戒毒所要求继续执行《强制隔离戒毒决定书》的戒毒决定，2015年7月24日，经入所体检，袁正列血压为160/100，宜州市公安局强制隔离戒毒所认为其血药及各项指标符合入所条件，予以接收。2015年7月24日，被告将《强制隔离戒毒决定书》（2014年12月4日作出）送至袁正列家中，因袁正列家属不在家，将该决定书留置给沙浪村委李新阳。之后，袁正列一直在宜州市强制隔离戒毒所戒毒直至2016年7月24日，期间未见袁正列健康有异常状况，也未见袁正列及其同监舍人员反映其身体有异常状况。2016年7月25日6时40分左右，与袁正列同监舍人员发现袁正列未与往时一样睡觉打呼噜，呼吸异常，就起来查看，随后立即向值班民警报告，值班民警立即将其送往宜州市人民医院抢救，7时送达宜州市人民医院急诊室，7时35分袁正列被宣布临床死亡。医院病历记载为：“6时40分开始，患者突然出现面色紫绀、呼之不应，逐由戒毒所干警于7时送到我院急诊，查体：全身皮肤紫绀，双侧瞳孔等大等圆，直径约5.0㎜，对光反射迟钝，未触及大动脉搏栋，无自主呼吸，无心跳，按压人中无反应，未闻及呼吸音，未闻及心音，入院诊断为猝死。”2016年9月17日，宜州市公安局委托河池市公安局物证鉴定所对袁正列死亡原因进行死因鉴定。2016年12月20日，河池市公安局物证鉴定所作出鉴定结论：袁正列死亡原因是由于自身冠心病心肌梗死引起猝死，属于正常死亡。袁正列死亡后，原告向被告申请国家赔偿，被告于2018年4月21日出具《赔偿决定书》，决定不予赔偿。原告遂起诉至本院。 根据《公安机关强制隔离戒毒所管理办法》第二条之规定，强制隔离戒毒所是公安机关依法通过行政强制措施为戒毒人员提供科学规范的戒毒治疗、心理治疗、身体康复训练和卫生、道德、法制教育、开展职业技能培训的场所。本案河池市公安局宜州分局系原宜州市强制隔离戒毒所的主管机关，原宜州市强制隔离戒毒所根据河池市公安局宜州分局作出的行政处罚决定对袁正列实行强制戒毒是其法定职责。本案被告主体适格。 原告的诉讼请求实质是要确认河池市公安局宜州分局对袁正列执行强制戒毒的行为违法，包括对强制戒毒决定以及在强制戒毒过程中系列行为的审查，为减少诉累，本案一并审查。经庭审，本案双方争议的焦点是：一、宜州区公安分局决定对袁正列强制隔离戒毒是否合法；二、宜州区公安分局是否履行了监管职责及是否采取了妥善、有效的抢救措施；三、原告请求赔偿能否成立。 河池市宜州区人民法院审理认为：一、关于被告对袁正列强制隔离戒毒决定是否合法的问题。1、袁正列长期吸食毒品海洛因，在社区戒毒区间，发现其仍然有吸食毒品海洛因的行为，经检测袁正列符合吸毒成瘾的情形，被告根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条、第四十七条决定对袁正列强制隔离戒毒二年，事实清楚，适用法律正确；2、被告在对袁正列进行调查时询问袁正列如何通知其家属，袁正列明确表示其妻子及小孩均在外面打工，没有办法提供他们的联系方式。被告作出《强制隔离戒毒决定》后，到袁正列户口所在地北牙乡沙××××号，查实无人在家，将相关文书送达给当地村委干部李新阳签收，符合2014年6月29日《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第二款规定；3、戒毒所两次在接收袁正列之前均对袁正列的身体健康状况进行体检，在其健康状况符合接收后才予以接收，其行为符合《公安机关强制隔离戒毒所管理办法》第十三条、十四条的规定。被告作出《强制隔离戒毒决定书》事实清楚、证据充分、程序合法，接收袁正列进入戒毒所隔离戒毒符合法律规定。 二、关于被告是否履行了监管职责的问题。袁正列入所后，被告安排民警定时和袁正列进行谈话，了解袁正列的身心健康，在监所安排人员24小时值班，并设有监控录像。袁正列在死亡前一日同监舍及值班民警未发现其异常现象。袁正列本人亦未向值班民警反映其身体不适。袁正列在6时40分出现异常，被告于7时将其送到宜州市人民医院，经抢救无效死亡，经认定袁正列属于正常死亡。被告在袁正列病发至送至医院过程中并无疏于抢救或怠于抢救的行为，被告正确履行了自己监管和抢救的职责，对袁正列死亡并无过错。三、原告要求被告赔偿死亡赔偿金、丧葬费1329120元、支付袁某生活费96332.25元、精神损失费200000元。但国家赔偿是以国家机关存在过错为前提，被告在本案中并不存在过错，原告请求赔偿没有事实和法律依据，本院不予支持。据此判决：驳回原告班某、袁雪萍、袁永睦、袁某的诉讼请求。 班某、袁雪萍、袁永睦、袁某不服，提出上诉，其理由是：一审法院认定事实错误，依法应当改判。一、被上诉人及宜州市公安局北山派出所多次对袁正列涉及限制人身自由的行政处罚决定从未依法向其近亲属送达。在作出处罚时，袁正列的母亲及配偶一直在袁正列的户籍所在地，不存在无法联系家属的情形；且没有相应的证据证明由李新阳代签。二、被上诉人在袁正列强制隔离期间管理混乱，产生被监管人员人身损害，无法分清责任，是违法行为。三、袁正列在非正常死亡前表现出很大的异常情况，管理人员充耳不闻，导致错过最佳的抢救时机。1、袁正列是有病的病监管人员，管理人员没有及时对病人进行动态跟进，具有不可推卸的责任；2、发病时正处于酷暑的夏天，监管条件恶劣，导致发病；3、上诉人亲属在事后监控视频发现病发前几天，袁正列处于非正常状态，监管部门十分漠视，是玩忽职守的行为；4、监管机构没有采取得当的抢救方式。四、监管机关过错致使袁正列从健康的人突发疾病死亡，被上诉人应承担赔偿责任。庭审中，补充理由为：一审法院遗漏事实：1、戒毒期间，让死者食用对心血有害食物；2、没有执业医生，致死者没有得到合理健康保障；不排除对死者伤害的情况。综上所述，请求二审法院支持上诉人的诉讼请求。 河池市公安局宜州分局答辩称：一、对袁正列作出行政处罚决定、强制隔离戒毒决定，事实清楚、证据确实充分，适用法律正确。二、对吸毒人员袁正列作出的行政处罚决定、强制隔离戒毒决定并执行，程序合法。三、上诉人不服对袁正列作出强制隔离戒毒决定提起诉讼请求已超过诉讼时效，应当驳回其诉讼请求。四、袁正列在宜州市强制隔离戒毒所强戒期间，监管民警依法履行监管职责，不存在滥用职权、玩忽职守行为。针对上诉人补充理由，答辩意见是，对戒毒人员的伙食费标准，有明文规定；监舍都有监控。上诉人的补充意见没有事实依据。综上所述，请求二审法院维持一审判决，依法驳回上诉人的诉讼请求。 庭审中，上诉人班某、袁雪萍、袁永睦、袁某表示没有证据提供。对本案事实调查中，各方当事人对一审判决查明的事实，均明确表示没有异议。据此，二审查明的事实与一审查明的事实一致。 本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条、第四十七条第一款的规定，对吸毒成瘾人员和强制隔离戒毒的期限作出明确规定。本案中，经对被上诉人河池市公安局宜州分局提供的证据审查，证实袁正列存在吸毒且通过社区戒毒仍难以戒除毒瘾的情形，结合庭审中上诉人班某、袁雪萍、袁永睦、袁某对一审判决认定袁正列吸毒事实表示没有异议。为此，被上诉人河池市公安局宜州分局对袁正列作出《强制隔离戒毒决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律正确。因袁正列在接受被上诉人询问时，未能提供其家属的联系地址，被上诉人将袁正列被强制隔离戒毒的相关文书除送达给袁正列签收外，还送达给其所在的村委会并由村干部签收。被上诉人的送达未损害到袁正列的权利。现上诉人认为被上诉人作出的行政行为不合法的理由不能成立。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，行政机关承担赔偿责任应以存在过错为前提。本案中，经对被上诉人提供的《入所健康检查表》、《谈话教育记录》、《值班记录》、《所内就医登记》等证据审查，证实对袁正列执行强制隔离戒毒入戒毒场时，已进行身体检查，在符合入所条件后，才对袁正列执行强制隔离戒毒。同时，还证实被上诉人对袁正列在戒毒所内实行有效的监控、管理，期间，未发现其身体明显产生不适的现象。2016年7月25日6时10分左右，袁正列身体出现异常后，经同监舍人员告知，被上诉人的管理人员及时赶到监舍并将其送至宜州市人民医院进行抢救，因抢救无效死亡。经相关部门对袁正列的死因鉴定，袁正列死因系自身冠心病心肌梗死引起猝死。从上述证据证实被上诉人对袁正列执行强制隔离戒毒过程中未存在不履行职责而导致其死亡结果发生的过错行为，袁正列的死亡后果与被上诉人实施强制隔离戒毒行为不存在法律上的因果关系。为此，被上诉人对袁正列的死亡，依法不应承担赔偿责任。上诉人认为被上诉人对袁正列死亡的发生，存在行政不作为的过错，缺乏事实和法律依据。又认为发现袁正列身体出现伤痕，是被上诉人监管不严导致，也未能提供充分的证据予以证实。 综述，被上诉人作出本案的行政行为，事实清楚，证据充分，适用法律正确。在对袁正列实行强制隔离戒毒期间，未存在不履行职责的行为，对袁正列的死亡，依法不应承担赔偿责任。一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院依法不予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二案件受理费各50元，由上诉人班某、袁雪萍、袁永睦、袁某共同负担。 本判决为终审判决。 审判长  梁海亮 审判员  韦荷嫩 审判员  寇四清 二〇一九年十月十六日 书记员  李祥铭 本判决适用的法律： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；