广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤行申1458号再审申请人（一审原告、二审上诉人）周万在等60人（名单附后）。诉讼代表人周万在、李腾鸿、冯登民、陈谭华、蔡衍超。被申请人（一审被告、二审被上诉人）广东省自然资源厅（原广东省国土资源厅），住所地广东省广州市天河区体育东路160号。法定代表人陈光荣，该厅厅长。委托代理人邹春荣，该厅工作人员。委托代理人李飞杰，广东金桥百信律师事务所律师。再审申请人周万在等60人因与被申请人广东省自然资源厅行政复议纠纷一案，不服广东省广州铁路运输中级法院（2018）粤71行终1140号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。本院审查认为，本案系行政复议纠纷，审查的焦点问题是申请人周万在等60人是否具备本案诉讼原告主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”该司法解释第四条规定：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”本案中，涉案土地出让合同的签订人为汕尾市国土资源局和海丰县东辉房地产开发有限公司，申请人并非合同当事人。本案所涉土地系政府征收农村集体土地后划拨的自留地，权利类型为国有建设用地，属于汕尾市城区马宫镇金町村委会深田、岭头、埔美、大园等4个经济合作社所有，相关的诉讼权利应由该土地所有人或者实际使用人行使，现申请人提交的证据材料未能证明其属过半数的村民或者系涉案土地的实际使用权人，不能代表所在村集体亦不能以自己的名义提起本案诉讼，故其欠缺本案诉讼原告主体资格。原审法院据此裁定驳回申请人的起诉适用法律正确，本院予以维持。申请人提出其为自身利益可以自己名义起诉等再审主张，理据不足，不能成立，本院不予采纳。被申请人请求驳回申请人再审申请的答辩意见，于法有据，本院予以支持。综上，周万在等60人的再审申请理由不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回周万在等60人的再审申请。审判长  林秀雄审判员  林劲标审判员  刘德敏二〇一九年十月二十九日法官助理郭琼瑜书记员杨海萍再审申请人名单及身份情况：再审申请人：周万在，男，汉族，1971年12月22日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：李腾鸿，男，汉族，1971年7月11日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：冯登民，男，汉族，1957年5月18日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：陈谭华，男，汉族，1950年8月11日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：蔡衍超，男，汉族，1969年12月17日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：冯琼，女，汉族，1946年5月12日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：陈骈，男，汉族，1954年11月25日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：苏爱兰，女，汉族，1953年1月8日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：陈泉，男，汉族，1974年7月24日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：周靓军，男，汉族，1974年7月14日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：周兴建，男，汉族，1983年10月10日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：陈学想，男，汉族，1937年5月10日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：陈佛松，男，汉族，1957年10月19日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：周曼，男，汉族，1961年8月14日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：蔡衍蓬，男，汉族，1988年11月20日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：黄依春，女，汉族，1985年1月10日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：陈春荣，男，汉族，1970年3月5日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：陈柳州，男，汉族，1988年10月15日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：蔡武雄，男，汉族，1985年2月16日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：陈填，男，汉族，1981年3月8日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：陈佛镇，男，汉族，1955年11月13日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：冯永舜，男，汉族，1971年7月13日，住广东省汕尾市城区。再审申请人：蔡瑞峰，男，汉族，1988年3月3日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：苏吟，女，汉族，1956年2月17日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：陈义平，男，汉族，1968年12月29日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：江火文，男，汉族，1962年11月24日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：江万文，男，汉族，1966年8月15日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：冯永钦，男，汉族，1973年6月10日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：冯永胜，男，汉族，1982年6月15日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：冯新水，男，汉族，1979年12月3日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：冯其彪，男，汉族，1961年12月30日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：冯永忠，男，汉族，1973年7月25日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：施稔，女，汉族，1956年4月24日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：冯仁和，男，汉族，1960年9月3日出生，住广东省海丰县。再审申请人：冯仁才，男，汉族，1968年8月25日出生，住广东省海丰县。再审申请人：冯仁成，男，汉族，1964年2月16日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：施建胜，男，汉族，1971年5月26日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：蔡衍新，男，汉族，1983年10月10日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：蔡衍隆，男，汉族，1969年6月1日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：胡锦声，男，汉族，1987年6月20日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：陈凤，女，汉族，1947年10月20日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：李勇，男，汉族，1976年9月3日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：蔡衍榜，男，汉族，1982年2月20日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：施建英，男，汉族，1964年11月15日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：施建伦，男，汉族，1962年5月5日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：胡春奇，男，汉族，1986年2月26日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：蔡衍川，男，汉族，1977年10月13日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：李开生，男，汉族，1979年1月18日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：吴定宇，男，汉族，1991年9月23日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：吴小启，男，汉族，1970年7月17日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：叶小雄，男，汉族，1974年6月18日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：黄添，男，汉族，1981年6月7日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：黄锦墙，男，汉族，1982年4月6日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：李家厚，男，汉族，1956年10月15日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：李史江，男，汉族，1980年9月20日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：李港，男，汉族，1977年10月6日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：冯永任，男，汉族，1981年3月15日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：冯永寿，男，汉族，1973年10月8日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：吴俊生，男，汉族，1963年8月17日出生，住广东省汕尾市城区。再审申请人：蔡威宜，男，汉族，1982年9月18日出生，住广东省汕尾市城。