广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂行终300号 上诉人（一审原告）唐云雪，女，汉族，1958年5月21日出生，住广西壮族自治区南宁市。 上诉人（一审原告）陈柏青，男，汉族，1963年10月29日出生，住广西壮族自治区南宁市。 上诉人（一审原告）杨小萍，女，汉族，1955年7月31日出生，住广西壮族自治区南宁市。 上诉人（一审原告）韦美凤，女，瑶族，1968年6月16日出生，住广西壮族自治区马山县。 上诉人（一审原告）刘治梁，男，汉族，1952年6月10日出生，住广西壮族自治区南宁市。 上诉人（一审原告）黄春梅，女，瑶族，1976年8月11日出生，住广西壮族自治区南宁市。 上诉人（一审原告）梁国初，男，汉族，1958年1月23日出生，住广西壮族自治区南宁市。 上诉人（一审原告）赵桂珍，女，汉族，1956年9月20日出生，住广西壮族自治区南宁市。 上诉人（一审原告）王明德，男，汉族，1951年1月20日出生，住广西壮族自治区南宁市。 上诉人（一审原告）郑国雄，男，汉族，1969年11月9日出生，住广西壮族自治区南宁市。 上诉人（一审原告）钟金秀，女，汉族，1960年8月30日出生，住广西壮族自治区南宁市。 上诉人（一审原告）杨康，男，壮族，1978年8月29日出生，住广西壮族自治区南宁市。 上诉人（一审原告）李月梅，女，汉族，1952年3月2日出生，住广西壮族自治区南宁市。 上诉人（一审原告）陆家球，男，汉族，1949年5月12日出生，住广西壮族自治区南宁市。 上诉人（一审原告）欧业发，男，壮族，1953年6月6日出生，住广西壮族自治区南宁市。 上诉人（一审原告）刘建萍，女，汉族，1973年3月26日出生，住广西壮族自治区南宁市。 上诉人（一审原告）刘洁清，男，汉族，1959年10月9日出生，住广西壮族自治区南宁市兴宁区。 上诉人（一审原告）韦俊凡，男，壮族，1959年8月15日出生，住广西壮族自治区南宁市青秀区。 被上诉人（一审被告）南宁市人民政府，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区嘉宾路1号。 法定代表人周红波，市长。 上诉人唐云雪、陈柏青、杨小萍、韦美凤、刘治梁、黄春梅、梁国初、赵桂珍、王明德、郑国雄、钟金秀、杨康、李月梅、陆家球、欧业发、刘建萍、刘洁清、韦俊凡(以下简称唐云雪等18人)因诉被上诉人南宁市人民政府（以下简称南宁市政府）行政征收决定一案，不服南宁铁路运输中级法院（2018）桂71行初48号行政裁定，向本院提出上诉，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。 一审法院经审理查明，南宁市政府于2015年1月22日作出《关于对北湖小区片区棚户区改造项目实施房屋征收的决定》（以下简称《征收决定》），因实施北湖小区片区棚户区改造项目，需征收北湖北路49号北湖小区1栋、秀厢大道秀园一里大板市场路口35栋等共681户的房屋。2015年1月30日，南宁市政府发布《关于对北湖小区片区棚户区改造项目实施房屋征收决定的公告》南征[2015]4号（以下简称《4号公告》)，对上述房屋征收的有关事项进行公告，公告的附件为项目国有土地上房屋征收补偿安置方案及项目规划蓝线图，公告期限为2015年1月30日至2015年2月6日，并告知被征收人对本征收决定不服的，可自本征收决定公告期届满之日起60日内向广西壮族自治区人民政府申请行政复议，也可自本征收决定公告期限届满之日起3个月内向法院起诉。同日，西乡塘区房屋征收补偿和征地拆迁办公室的两名工作人员将《征收决定》、《4号公告》、《南宁市人民政府关于北湖小区片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案征求意见情况及修改情况的公告》（南征补[2015]4号）《关于北湖小区片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》《关于北湖小区片区棚户区改造项目征收范围蓝线图》等文件张贴于北湖北路49号（项目征收范围内楼栋)、秀厢大道秀园一里大板菜市路口35栋，该张贴记录有南宁市西乡塘区政府安吉街道办事处北湖北社区居民委员会两名工作人员作为见证人签名。同日，该《4号公告》在“南宁建设信息网”上发布。2015年1月31日，《4号公告》在《南宁日报》上刊登。唐云雪等18人主张其于2018年3月起陆续知道《征收决定》，其对《征收决定》不服，为此诉至一审法院。 一审法院认为，根据法律规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件，不能超过法定的起诉期限。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项”的规定，房屋征收决定以公告方式送达，只要市、县人民政府依法进行公告，即视为征收决定已经送达每一户被征收人，征收决定公告中告知当事人诉权和起诉期限，即视为全体被征收人已经被告知诉权和起诉期限。本案中，南宁市政府提供的在被征收范围内张贴公告的照片、张贴记录，以及该公告刊登于网络、报刊的相应证据，能够证明南宁市政府按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定，于2015年1月30日在被征收范围内对《征收决定》进行了公告，公告中明确告知了被征收人不服征收决定申请行政复议、提起行政诉讼的权利和复议、起诉的法定期限。自公告期限届满之日起，即视为所有被征收人已经被告知《征收决定》的内容及诉权和起诉期限。唐云雪等18人系该征收公告的被征收人，自2015年2月6日已经知道南宁市政府作出《征收决定》的内容以及诉权和起诉期限，但其至2018年8月才向该院提起行政诉讼，显然已经超过《中华人民共和国行政诉讼法》规定的法定起诉期限。综上，唐云雪等18人起诉已超过法定起诉期限，且不存在可以超过起诉期限的正当理由，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二)项之规定，裁定驳回唐云雪等18人的起诉。 上诉人唐云雪等18人不服一审裁定，上诉称，一审裁定认定事实不清、适用法律错误。1、征收部门没有充分证据证明其对涉案房屋征收决定进行了公告。2、南宁市政府举证的2015年2月4日南宁市十三届人大六次会议《关于南宁市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》中有关《南宁市2015年旧城区改建项目计划草案表》证据显示，北湖小区片区棚户区改造项目已经拟定征收补偿安置方案，正在申请征收决定，也就是说2015年2月4日，涉案房屋征收决定还在申请中，在2015年1月22日怎能做出公示？3、唐云雪等18人均是在2018年3月至6月期间陆续知晓涉案《征收决定》，2015年唐云雪等18人均未看到涉案征收决定公告。唐云雪等18人从知晓涉案行政行为到2018年8月提起行政诉讼，未超过起诉期限。请求二审法院依法撤销一审裁定，裁定一审法院继续审理。 本院确认一审法院查明的事实。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”之规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件，不能超过法定的起诉期限。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项”之规定，房屋征收决定以公告方式送达，只要市、县人民政府依法进行了公告，即视为征收决定已经送达每一户被征收人，征收决定公告中告知当事人诉权和起诉期限的，即视为全体被征收人已经被告知诉权和起诉期限。本案，南宁市政府提供的在被征收范围内张贴公告的照片、张贴记录，以及该公告刊登于网络、报刊的相应证据，能够证明南宁市政府按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条之规定，于2015年1月30日在被征收范围内对《征收决定》进行了公告，公告中明确告知了被征收人不服征收决定申请行政复议、提起行政诉讼的权利和复议、起诉的法定期限。因此，自公告期限届满之日起，即视为所有被征收人已经被告知《征收决定》的内容及诉权和起诉期限。唐云雪等18人系该征收公告的被征收人，自2015年2月6日（公告期满之日）视为已经知道南宁市政府作出《征收决定》的内容以及诉权和起诉期限，但其至2018年8月才向一审法院提起行政诉讼，已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的六个月起诉期限，且没有《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”的情形。唐云雪等18人的起诉已超过法定起诉期限，且不存在超过起诉期限的正当理由，一审法院依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二)项之规定，裁定驳回唐云雪等18人起诉正确，唐云雪等18人的上诉理由不成立，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  贺利研 审判员  杨 钉 审判员  李俊思 二〇一九年九月二十三日 书记员  郭奕轩