广东省湛江市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤08行终145号上诉人（原审原告）：王锦燕，男，汉族，1968年9月3日出生，住广东省湛江市赤坎区，上诉人（原审原告）：王锦鹏，男，汉族，1965年2月8日出生，住广东省遂溪县，以上两上诉人共同委托代理人：翟文辉，广东大展律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：湛江市城市管理和综合执法局，住所地：湛江赤坎区海田路288号。法定代表人：孔令培，该局局长。委托代理人：周定平，湛江经济技术开发区城市综合管理局科长。委托代理人：黄启桐，湛江经济技术开发区城市综合管理局副科长。被上诉人（原审被告）：湛江经济技术开发区管理委员会，住所地：湛江市人民大道中42号。法定代表人：罗建军，该管委会主任。委托代理人：彭亚锋，该管委会法制局科长。被上诉人（原审被告）：湛江经济技术开发区城市综合管理局，住所地：湛江市人民大道中24-1号。法定代表人：谢建，该局局长。委托代理人：周定平，该局科长。委托代理人：黄启桐，该局副科长。上诉人王锦燕、王锦鹏因不服湛江经济技术开发区人民法院作出的（2017）粤0891行初221号之一行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了公开审理，现已审理终结。一审法院查明：王锦燕、王锦鹏系王国树之子。涉案土地位于湛江市××南国公园后，由王国树向龙潮村购买用于建住宅使用，并于1987年12月9日取得赤用地临字壹柒陆玖号《土地使用证》，证书记载土地具体四至为：东至电线杆，南至耕地，西至耕地，北至牛车路，土地面积一佰叁拾伍平方米。据庭审时原告称，涉案土地于1989年10月份左右建有围墙，1996年因被台风吹倒，未进行重建，原告方于2008年开始建造新的建筑物。王国树于2012年12月17日死亡。2014年9月22日，王国树之子王锦燕、王锦鹏、王锦飞与王国树妻子吴群芳于湛江市粤西公证处申请，并经公证员林某出《公证书》，载有“兹证明上述属于被继承人王国树的土地使用权遗产由王锦燕壹人继承。”湛江市城市管理行政执法局认为王锦燕、王锦鹏在涉案土地上建造围墙，未办理相关的报建手续，于2017年2月23日作出湛城执（拆）通字开[2017]第E008号《责令停止施工、限期拆除违法建设通知书》，载有“王锦鹏、王锦燕：你户在开发区梧阔村文东路擅自违章建围墙的行为，经查存在以下情形：未取得建设工程规划许可证建设或不按建设工程规划许可证进行建设的，违反以下规定：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第四十四条的规定，已构成违法建设，根据以下法律、法规：《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十六条的规定，现责令你叁天内自行拆除，否则我局将依法申请政府采取行政强制”，并于2017年2月23日在泉庄办工作人员叶巧书、唐文强的见证下，将上述通知书送达原告。原告认为被告作出的涉案通知书违法，遂向该院提起诉讼。另查明，原告称其于2017年8月29日才知道被告作出涉案通知书这一行政行为，但原告未提供相应的证据证明。一审法院认为，该案是行政命令纠纷,其争议焦点为：一、被告开发区管委会和开发区城市管理分局的主体资格是否适格;二、原告王锦燕、王锦鹏的起诉是否超过了法定起诉期限。一、关于被告开发区管委会和开发区城市管理分局的主体资格是否适格的问题。依照《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第二十六条第一款“原告所起诉的被告不适格,人民法院应当告知原告变更被告;原告不同意变更的,裁定驳回起诉。”之规定,该案中被诉行政行为系8号拆违通知书所载明的行政命令内容,该通知书所加盖公章属湛江市城市管理和综合执法局(原湛江市城市管理行政执法局)所用的行政处罚专用章,视为该通知书系湛江市城市管理和综合执法局所作出。而被告开发区管委会以及开发区城市管理分局不是作出该通知书的主体,故被告开发区管委会以及开发区城市管理分局的被告主体资格不适格。二、关于原告王锦燕、王锦鹏的起诉是否超过了法定起诉期限的问题。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第款的规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”之规定,该案中,被告于2017年2月23日作出湛城执(拆)通字开[2017]第E008号《责令停止施工、限期拆除违法建设通知书》,原告认为该通知书违法,于2017年8月29日向该院起诉,该院以原告的起诉已超六个月的起诉期限为由,适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条驳回原告方起诉。《最高人民法院关于适用的解释》自2018年2月8日起施行,原告知悉被诉行政行为的具体时间为2017年2月23日,即该行政行为发生时该司法解释并未施行生效。新法施行不溯及过往,且行政诉讼法对起诉期限在该司法解释出台前已作出明文规定,故原告王锦燕、王锦鹏的起诉已超法定起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法入或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之目日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”之规定,对原告王锦燕、王锦鹏的起诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定,裁定驳回原告王锦燕、王锦鹏的起诉。上诉人王锦燕、王锦鹏不服一审裁定，上诉称：一审法院认定错误，湛江市城市管理和综合执法局提交了《关于审批南国豪苑东侧新建违建围墙拆除行动方案的请示》，明确了是在开发区管委会组织下实施的行为，因此其是适格的被告。另外，2017年2月23日，被上诉人湛江市城市管理和综合执法局作出涉案的具体行政行为，上诉人于2017年8月29日向一审法院起诉没有超过一年的起诉期限。被上诉人湛江市城市管理和综合执法局、湛江经济技术开发区城市综合管理局辩称意见一致：上诉人起诉超过起诉期限。根据《行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，2017年2月23日被上诉人湛江市城市管理和综合执法局作出涉案行政行为，一审法院以上诉人起诉超过六个月的起诉期限为由驳回其起诉。《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》自2018年2月8日起施行，上诉人知悉被诉行政行为的具体时间为2017年2月23日，即该行政行为发生在司法解释施行前，因此，上诉人起诉超过法定期限。被上诉人湛江经济技术开发区管理委员会辩称其不是本案适格被告。原审第三人湛江市鹏达房地产开发有限公司述称：涉案行政行为是由政府职能部门作出，与其无关。其中涉案需要拆除的围墙是上诉人建造的，非第三人建造的，其不是利害关系人。本院查明事实与一审法院查明事实一致，予以确认。本院认为，本案的争议焦点是上诉人王锦燕、王锦鹏的起诉是否超过了法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中,原湛江市城市管理行政执法局于2017年2月23日作出湛城执(拆)通字开[2017]第E008号《责令停止施工、限期拆除违法建设通知书》,其中告知了上诉人王锦燕、王锦鹏复议和诉讼的权利和期限，并于当天在泉庄办工作人员叶巧书、唐文强的见证下，将该通知书送达上诉人。上诉人于2017年8月29日提起诉讼，超过法定起诉期限。本院作出的（2018）粤08行终83号裁定书，以适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条的规定，撤销湛江经济技术开发区人民法院（2017）粤0891行初221号行政裁定，指令湛江经济技术开发区人民法院继续审理属于适用法律错误，予以纠正。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第八十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定审判长  王丽华审判员  李常红审判员  黎振华二〇一九年十月十四日法官助理许瀚文书记员朱志权附本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。