上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪行终247号上诉人(原审原告)曹国强，男，1960年1月12日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人钱菊萍(系曹国强之妻)，1965年3月4日出生，汉族，住址同上。委托代理人曹润淇(系曹国强之女)，1994年6月1日出生，汉族，住址同上。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区。法定代表人杭迎伟。被上诉人(原审被告)上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人应勇。上诉人曹国强因上海市浦东新区人民政府(以下简称：浦东新区政府)作出房屋征收补偿决定，以及上海市人民政府(以下简称：市政府)作出行政复议决定一案，不服上海市第一中级人民法院(2018)沪01行初251号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院查明，浦东新区政府于2018年7月2日作出沪浦府房征补(2018)10号《房屋征收补偿决定书》(以下简称：补偿决定)，主要内容为：浦东新区政府于2017年7月6日作出《上海市浦东新区人民政府国有土地上房屋征收决定》(浦府房征决字[2017]第003号，以下简称：房屋征收决定)，并将房屋征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。征收目的是为了进一步加快黄浦江两岸地区综合开发建设，改善地区景观及环境、充分发挥楔形绿地的生态效益，提升城市功能的需要。房屋征收部门上海市浦东新区建设和交通委员会(以下简称：浦东建交委)委托上海市浦东第四房屋征收服务事务所有限公司(以下简称：第四征收公司)承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2017年12月17日至2017年12月31日止。至房屋征收部门报请浦东新区政府作出补偿决定时，已经超过签约期限。本市浦东新区三林镇劳动新村XXX弄XXX号房屋(以下简称：涉案房屋)，属于上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私房。根据《三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目国有土地上房屋征收补偿操作口径》(以下简称：《口径》)及《三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目国有土地上居住房屋核定结果》，被征收户的代表人为曹国强，房屋类型为旧里，房屋结构为砖混，建筑面积为169平方米。由于被征收人不配合估价人员实地查勘，致使房屋评估无法进行，上海国衡房地产估价有限公司(以下简称：国衡公司)参照被征收房屋同区域、同建筑类型的房屋进行评估，涉案房屋房地产市场评估单价为人民币41,525元/平方米，估价时点为2017年7月6日(该地块评估均价为41,179元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门已向被征收人送达了分户评估报告。因被征收人未在规定的期限内申请复估、鉴定，故房屋征收部门根据沪房管规范市(2014)2号《关于印发的通知》的有关规定，于2018年3月19日向被征收人征询对该房屋评估报告结果是否申请鉴定，请被征收人在收到《评估鉴定意见征询函》之日起5日内反馈，但被征收人未在规定期限内答复，房屋征收部门按规定认定为逾期视作不申请鉴定。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称：《征收细则》)及该地块房屋征收补偿方案：涉案房屋评估价格为701,772,5元(计算公式为：41,525×100%×169)，价格补贴为2,087,775.30元(计算公式为：41,179×30%×169)，套型面积补贴为617,685元(41,179×15)；根据《口径》，该户房屋货币补偿金额合计为9,723,185.30元；房屋装修费等有关费用另行按规定评估后给予补偿；搬迁费、家用电器设施移装费按规定补偿。在协商过程中，第四征收公司提供如下补偿方式供被征收人选择：一、货币补偿方式，涉案房屋货币补偿金额为9,723,185.30元。根据《口径》，给予被征收人一次性自行购房补贴金额为500,000元，合计货币补偿金额为10,223,185.30元；二、房屋产权调换方式，产权调换房屋地址为：(1)本市浦东新区三舒路XXX弄XXX号XXX室，二室一厅，建筑面积69.93平方米，房屋价值为2,409,508.08元；(2)本市浦东新区三林西路XXX号XXX幢XXX单元XXX室，三室二厅，建筑面积97.91平方米，房屋价值为4,454,905元；(3)本市浦东新区沛林路XXX号XXX幢XXX单元XXX室，一室一厅，建筑面积58.90平方米，房屋价值为2,679,950元。房屋征收部门提供的3套产权调换房屋总价值为9,544,363.08元。涉案房屋货币补偿金额为9,723,185.30元，与被征收人进行房屋产权调换后，房屋征收部门应支付差价款178,822.22元。但被征收人不接受上述方案，拒绝协商。因此双方在签约期限内未能达成补偿协议。房屋征收部门报请浦东新区政府作出补偿决定时，提供了对被征收人的具体补偿方案：一、以房屋产权调换的方式补偿被征收人。用于产权调换房屋地址为：(1)本市浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室，三室一厅，建筑面积119.63平方米，房屋价值为2,656,144.89元；(2)本市浦东新区三舒路XXX弄XXX号XXX室，三室一厅，建筑面积85.31平方米，房屋价值2,939,441.36元；(3)本市浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室，三室一厅，建筑面积119.63平方米，房屋价值为2,565,106.46元。房屋征收部门提供的3套产权调换房屋价值为8,160,692.71元，涉案房屋货币补偿金额为9,723,185.30元，与被征收人进行房屋产权调换后，房屋征收部门应支付差价款1,562,492.59元。二、房屋装修费等有关费用另行按规定评估后给予补偿；搬迁费、家用电器设施移装费按规定补偿。浦东新区政府分别于2018年6月11日及同年6月13日两次召集房屋征收部门、被征收人进行调解，但被征收人均缺席审理会，致使协调未能进行。浦东新区政府认为：房屋征收部门按照规定依法对被征收人给予补偿，被征收人应当在签约期限内完成签约并搬迁。房屋征收部门提供的具体补偿方案合法、适当，应予支持。被征收人提出的要求缺乏事实及法律依据，不予支持。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称：《征收条例》)第二十六条、《征收细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》(以下简称：《若干规定》)的规定及涉案房屋所在地块补偿方案，浦东新区政府作出补偿决定如下：一、以房屋产权调换的方式补偿被征收人。用于产权调换房屋地址为：(1)本市浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室，三室一厅，建筑面积119.63平方米，房屋价值为2,656,144.89元；(2)本市浦东新区三舒路XXX弄XXX号XXX室，三室一厅，建筑面积85.31平方米，房屋价值2,939,441.36元；(3)本市浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室，三室一厅，建筑面积119.63平方米，房屋价值为2,565,106.46元。房屋征收部门提供的3套产权调换房屋价值为8,160,692.71元，涉案房屋货币补偿金额为9,723,185.30元，与被征收人进行房屋产权调换后，房屋征收部门应支付差价款1,562,492.59元。二、房屋装修费等有关费用另行按规定评估后给予补偿；搬迁费、家用电器设施移装费按规定补偿。三、被征收人应当在收到补偿决定之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将涉案房屋腾空，与第四征收公司办理移交手续。曹国强对补偿决定不服，向市政府申请行政复议，请求撤销补偿决定。市政府经审查后，根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称：《行政复议法》)第二十八条第一款第(一)项的规定，于2018年11月21日作出沪府复征字[2018]第78号《行政复议决定书》(以下简称：被诉复议决定)，决定维持浦东新区政府作出的补偿决定。原审法院另查明，针对本案房屋征收决定，曹国强委托代理人钱菊萍等曾向原审法院提起行政诉讼，要求撤销该决定及市政府维持该决定的行政复议决定。原审法院经审理后，于2018年5月7日作出(2017)沪01行初343号行政判决书，驳回钱菊萍等人的全部诉讼请求。钱菊萍等不服提起上诉，本院于2018年9月3日作出(2018)沪行终476号行政判决书，驳回上诉，维持原判。原审法院认为，根据《征收条例》第二十六条、《征收细则》第四十二条的规定，县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，房屋征收部门与被征收人、公有房屋承租人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，县级人民政府具有按照征收补偿方案作出补偿决定的行政职权和职责。本案在案证据表明，征收补偿工作人员与曹国强曾进行过多次协商，但因曹国强始终对补偿内容不予认可，最终双方未能在征收补偿方案确定的签约期限内达成协议。曹国强虽否认相关谈话笔录的真实性，认为征收补偿工作人员从未与其协商，其也未曾见过相关文件被公示，但其庭审陈述内容与其上述主张明显存在矛盾，其主张也与在案证据不相符，故对曹国强的上述主张不予采信。此外，作为补偿决定前置条件的房屋征收决定，其合法性已经由人民法院生效判决予以确认，曹国强仍对此提出异议，故不予认可。在此情况下，房屋征收部门浦东建交委报请浦东新区政府作出补偿决定，已具备必要的前提条件。浦东新区政府核实了相关证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织房屋征收部门和曹国强户进行调解，在曹国强户两次均缺席协调会致使双方无法达成协议的情况下，该府于房屋征收部门报请之日起30日内作出房屋征收补偿决定，程序合法，对曹国强的程序权利也提供了必要的保障。《上海市住房保障和房屋管理局关于贯彻执行若干具体问题的意见》第六条的规定，对于未经登记的房屋，以相关批准文件记载的建筑面积为准，实际建筑面积小于相关批准文件记载的建筑面积的，以实际建筑面积为准。相关批准文件未记载建筑面积，或者虽无批准文件但有相关材料证明在1981年以前已经建造并用于居住的房屋，以房屋行政管理部门认定的房屋调查机构实地丈量的建筑面积为准。本案中，涉案房屋可补偿建筑面积的认定具有特殊性，即无法通过产权证明或相关建房批准文件等认定房屋的建造时间及合法建筑面积，在此情况下，相关部门根据1984年航测影像图确定涉案房屋可补偿建筑面积，符合上述规定的要求，且其所采用的年代标准及证明标准较上述规定更为宽松，更有利于保护曹国强的安置利益。曹国强关于涉案房屋可补偿建筑面积认定错误的相关主张，缺乏事实根据，其理由也与本市自1981年以来房屋建造的政策相悖，故对此不予支持。浦东新区政府根据依法核定的涉案房屋建筑面积，结合经合法程序选定的有资质的评估机构对涉案房屋的房地产市场单价所作的评估结果、浦东新区政府有关文件及涉案房屋所在地块征收补偿方案确定的价格补贴等事实为根据，计算出涉案房屋的补偿金额，并无不当。曹国强对评估机构的选定程序及涉案房屋评估价格所提异议均缺乏依据，难以支持。涉案房屋的补偿金额确定后，浦东新区政府根据房屋征收部门提供的补偿方案，决定通过房屋产权调换的方式，以经公示的增补房源补偿曹国强，由房屋征收部门与曹国强计算、结清涉案房屋补偿金额与用于产权调换房屋价值的差价，并由房屋征收部门给予曹国强各项费用等，符合《征收细则》及房屋征收补偿的相关规定，认定事实清楚，适用法律正确。市政府作为浦东新区政府所属的上一级地方人民政府，具有受理针对该府行政行为提起的行政复议申请，并作出行政复议决定的法定职责。本案中，市政府在受理曹国强的行政复议申请及补正材料后，经依法审查，于法定延长期限内作出被诉复议决定，并依法送达各方当事人，程序符合《行政复议法》的相关规定。判决驳回曹国强的全部诉讼请求。曹国强不服，向本院提起上诉。上诉人曹国强上诉称：本案征收决定未组织听证，程序违法；第四征收公司无法承担房屋征收补偿工作；征收决定无效；有关认定办法不合法，其有关建筑面积应予认定。故请求撤销原审判决。本院经审理查明，原审法院认定事实清楚，本院予以确认。本院认为,浦东新区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。在经过报请、审核等程序后，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被诉房屋征收补偿决定的内容(对被征收房屋的性质、类型、用途、居住面积、建筑面积换算、评估价格、应得货币补偿款的认定和计算，以及用于产权调换房屋的建筑面积和房屋价格的认定等)事实认定清楚。补偿内容符合法律及涉案地块房屋征收补偿方案。上诉人称建筑面积认定错误，但该认定系根据基地有效征收补偿方案作出，并无违法，本院难以支持上诉人对征收补偿方案提出的异议。上诉人提出的有关征收决定违法事项不属本案审查范围。上诉人提出有关征收事务所无法承担征收补偿工作的主张没有法律依据。被诉行政复议决定并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，原审法院判决驳回其诉讼请求正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人曹国强负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 陈振宇审判员 黄自耀二〇一九年十月十六日书记员 王翯莹附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……