辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽行终516号上诉人（一审被告）：大连金普新区管理委员会，所在地址大连经济技术开发区金马路199号。法定代表人：李鹏宇，该管委会主任。委托诉讼代理人：王汉女，辽宁正德律师事务所律师。委托诉讼代理人：王新建，大连金普新区三十里堡街道办事处工作人员。被上诉人（一审原告）：赵秀清，女，1971年3月29日出生，汉族，住址大连金普新区。委托诉讼代理人：孙东沂（系赵秀清丈夫），男，1968年4月28日出生，汉族，住址大连金普新区。一审第三人：大连市金州区三十里堡街道办事处，所在地址大连市金州区三十里堡街道国泰路369号。负责人：宋阁，该街道办主任。委托诉讼代理人：梁振辉，该单位工作人员。委托诉讼代理人：王建箫，辽宁碧海律师事务所律师。赵秀清诉大连金普新区管理委员会（以下简称金普管委会）、第三人大连市金州区三十里堡街道办事处（以下简称三十里堡街道办）给付地上物补偿款一案，金普管委会不服大连市中级人民法院（2018）辽02行初93号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后组成合议庭进行审理，并于2019年9月10日组织各方当事人进行案件询问。金普管委会的委托诉讼代理人王汉女、王新建，赵秀清及其委托诉讼代理人孙东沂，三十里堡街道办的委托诉讼代理人梁振辉、王建箫到庭参加询问活动。本案现已审理终结。一审判决认定如下事实：赵秀清承包土地所在的行政村整体动迁后，赵秀清得到了土地补偿款、过渡期补偿费和养老保险待遇。2011年3月28日，大连普湾新区管理委员会下发《关于转发的通知》。2013年8月22日，三十里堡街道办对赵秀清三处承办地上的青苗、林果等进行核量。后因相关动迁工作停滞，赵秀清至今没有得到地上附着物补偿款。金普管委会自认其承继了案涉土地动迁的相关职责。赵秀清一审起诉称：请求判令金普管委会给付动迁补偿款32万元。主要理由是：2011年经金普管委会区划要求赵秀清所属行政村整体动迁，赵秀清所经营的樱桃树、枣树、桃树、梨树全部被扒掉。土地已被政府全部收回，金普管委会应付补偿款32万元，而金普管委会至今仍未将补偿款发放。一审判决认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”本案中，金普管委会作为县级以及地方人民政府，依法具有组织实施其辖区内土地征收及补偿工作。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。根据该规定，本案赵秀清承包的土地被征收后，除了土地补偿费和安置补助费以外，赵秀清还应得到地上附着物和青苗的补偿费，故金普管委会依法具有向其支付地上附着物和青苗的补偿费的法定职责。赵秀清主张给付补偿款的数额为32万元，却没有提供计算标准和依据。在对赵秀清的地上附着物进行核量后，金普管委会没有进行后续工作，金普管委会在庭审中主张赵秀清可能存在抢栽抢种的问题，故对于是否以及如何适用《大连市征收集体土地地上附着物补偿标准》对赵秀清进行补偿，尚需金普管委会调查或者裁量。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条规定，原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决：一、金普管委会针对赵秀清的请求重新作出处理；二、驳回赵秀清的其他诉讼请求。案件受理费人民币50元，由金普管委会负担。金普管委会的上诉请求是：1.撤销一审判决或发回重审；2.诉讼费由赵秀清承担。事实和理由：一、金普管委会及三十里堡街道办未与赵秀清签订“动迁补偿协议”，也不存在将其他地上附着物动迁、拔掉的事实，也没有支付动迁补偿款的义务。赵秀清主张其树木被拔掉应当提供证据。二、赵秀清在一审中提交了所谓“核量表”复印件。该“证据”只有核点情况，并无具体的数量、树种、树龄、金额等数据，不能证明其诉求。“核量表”并非最终调查表，不能适用《关于转发大连市征收集体土地地上附着物补偿标准的通知》。三、赵秀清得到了土地补偿款、过渡期补偿费和养老保险待遇后，金普管委会并未实际占用案涉土地。且该征收项目，因为客观原因已停止进行，赵秀清仍然可以使用及耕种该片土地，实际上并未有任何损失，因此金普管委会无需支付地上附着物的补偿款。四、案涉土地未被利用，结合土地审批合法合规的现实状况，赵秀清已经失去了处理案涉土地后续补偿问题的权限，一审法院不应当按照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条及其解释第九十一条的规定要求金普管委会重新作出处理，应当依法驳回赵秀清的诉讼请求。赵秀清答辩称：1.同意一审判决的内容，认可判决中“经审理查明”一节认定的事实和证据。请求驳回上诉，维持原判。2.赵秀清所在的北房身行政村整体征收，是众所周知的事实，金普管委会已经给付赵秀清“土地补偿款、过渡期补偿费和养老保险待遇”。赵秀清作为被征收人，交付土地即地上附着物的义务已经完成，金普管委会按照核量情况，依照《地上附着物补偿标准》给付地上附着物补偿款，是其义务。3.关于金普管委会所述项目由于客观原因已经停止进行的问题，这是金普管委会内部的土地开发利用问题，与赵秀清作为被征地户无关。至于是否允许赵秀清“仍然可以使用及耕种该片土地”，是土地被征收后金普管委会如何变通利用土地的问题。赵秀清诉请的是给付地上附着物的补偿问题。三十里堡街道办并未提交书面意见，但在询问过程中称：1.三十里堡街道办不具有征收主体资格；2.三十里堡街道办未与赵秀清签订补偿协议，不承担补偿责任。本院审理过程中，各方当事人对一审判决认定的事实均无异议，本院经审查后对一审判决认定的事实予以确认。本院认为：本案的争议焦点是金普管委会对于征收案涉土地的地上物是否具有补偿职责。在本案二审询问过程中，双方均认可案涉土地的征收行为，且赵秀清得到了土地补偿款、过渡期补偿费和养老保险待遇。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”因此，本案中，金普管委会有对其辖区内的土地进行征收和补偿的职责。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。根据该规定，赵秀清承包的土地在征收范围之内，其应当得到土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费共四项费用。这四项费用系法律规定，缺一不可。因赵秀清已得到土地补偿费和安置补助费，故金普管委会依法具有向赵秀清支付地上附着物和青苗的补偿费的法定职责。关于金普管委会在本案二审过程中辩称，赵秀清未与其就征收相关事宜达成一致意见，未签订地上物的补偿协议，且该动迁项目已经停止，未收回赵秀清承包的土地，故不应当对地上物进行补偿的问题。本案二审询问过程中，赵秀清及其委托诉讼代理人孙东沂自述金普管委会于2011年进行整建制动迁，于2013年核量地上物，金普管委会和三十里堡街道办并未否认该节事实。2013年的核量即使不能作为最终地上物补偿的依据，赵秀清据此也有理由相信金普管委会对其承包的土地进行征收。且赵秀清也得到了土地补偿费和安置补助费以及养老保险待遇，赵秀清放弃对其承包土地的耕种，也符合常理。动迁项目尽管已经停止，但金普管委会不能因此推卸其补偿职责。并且，对于案涉土地目前是否空置、归谁管理以及针对赵秀清是否有抢栽抢种行为，其地上物如何适用《大连市征收集体土地地上附着物补偿标准》来补偿等问题，都需金普管委会进一步调查和裁量。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条规定，原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。一审判决对此论述明确，本院不再赘述。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，裁判结果得当，本院予以支持。金普管委会的上诉请求和理由没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由大连金普新区管理委员会承担。本判决为终审判决。审判长  康宪雷审判员  徐桂伶审判员  武 江二〇一九年十月十八日法官助理吴亚宁书记员鞠林