山东省庆云县人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁1423民初1432号原告：陈鸣山，男，汉族，1964年5月8日出生，住山东省庆云县。委托诉讼代理人：王殿恒，德州德城大光明法律服务所法律工作者。被告：庆云县尚堂镇李赤城村民委员会，住山东省庆云县尚堂镇李赤城村。法定代表人：李义志，该村主任。委托诉讼代理人：崔涛，庆云尚堂法律服务所法律工作者。原告陈鸣山与被告庆云县尚堂镇李赤城村民委员会（以下简称“李赤城村委会”）土地承包经营权出租合同纠纷，本院于2019年6月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告陈鸣山的委托诉讼代理人王殿恒到庭参加诉讼、被告李赤城村委会的委托诉讼代理人崔涛到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告陈鸣山向本院提出诉讼请求：1.依法解除签订的租地合同，被告补交拖欠的租金2599元；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：2012年4月9日，原告陈鸣山与被告李赤城村委会签订《绿化租地合同书》，被告租用原告在滨德高速公路两侧附近的1.13亩土地作为绿化用地。合同约定租用期10年，自2012年4月9日至2022年4月9日，租金为每亩1000元。2016年后，被告开始不讲诚信，不按约定支付租金，仅支付了1921元，欠2599元租金未付。同时被告改变了租用土地用途，将土地发包给其他村民种植，被告的行为导致合同目的无法实现，遂要求解除租用关系。被告李赤城村委会答辩称，原、被告确在2012年签订了《绿化租地合同书》，合同约定租赁土地租金为每亩每年1000元。被告与原告签订合同后将该租赁的土地又租赁给案外人，后案外人不履行合同义务。在这种情况下被告召集37户租赁户，以开会的形式告知大家该情况，被告在37户村民不反对的情况下，将37户的土地承包给李义同。首先，被告已经以开会的形式告知农户变更了承包合同，原告并未反对，应视为对合同变更的认可；其次，原告已经按新的承包协议领取了三年的承包费，且距今已超过3年，原告不可能不知情。另外，原告领取的承包费是按每亩每三年1159元，而原合同是每亩每年1000元，数额变化原告不可能不知情。原告也在领取数额上按捺了手印证明其承认领取了承包费，根据《中华人民共和国合同法》第七十七条规定“当事人协商一致，可以变更合同”，原告接受承包费，就视为对合同的变更。本院经审理认定事实如下：2012年4月9日，原告陈鸣山与被告李赤城村委会签订绿化租地合同书，合同约定被告租用原告土地1.13亩，租用土地用于作为绿化用地，租赁期限自2012年4月9日至2022年4月9日，租赁费每年1000元，于每年4月前兑现。原告按1000元每亩收到租金至2015年4月9日前。2016年5月19日，被告与案外人李义同签订农村土地承包经营权流转合同，李义同承包高速路南、北两侧土地，包括案涉土地，承包期限自2016年5月19日至2022年5月19日，流转费为每块每3年25500元。同日，原告领到租金1309元。对以上事实由原告提交的绿化租赁合同、被告提交的（证据一）农村土地承包经营权流转合同、被告提交的经管站账目及双方当事人的陈述予以证明，本院依法予以确认并在卷佐证。对有争议证据原、被告举、质证情况及本院认定情况如下：一、被告提交证据二，2016年5月19日被告村支书李德全的讲话内容，证明村委会通过开会的方式通知村民合同变更了。二、被告提交证据三，承包费计算方式，证明2016年5月19日在高速桥下开会时，村委会成员李义志、陈立云、李德全、李某1在场，李义同竞标成功。三、被告提交证据四，承包领款人员名单，证明对外承包户当时按每亩每3年1159元领取了承包费。四、被告提交证据五，30户联名证明信，是原告起诉后，30户村民为被告作证所签，证明涉案土地的租户同意变更承包人、承包费，并当场领取了2016年至2019年3年的承包费。五、被告提交证据六，2019年至2020年承包费领取表，证明承包费大多数人已领取。原告对以上证据质证称，对证据二有异议，原告与被告签订合同，合同具有相对性，村委会无权变更；对证据三有异议，原、被告约定每年租金1000元，村委会又将原告土地承包给李义同，每亩三年租赁费1159元，据此被告向原告按照三年每亩承包费1159元支付给原告，违反了双方签订的绿化租赁合同书，损害了原告的权益；对证据四有异议，该份证据只能证明原告领取过承包费，但原告多次要求补齐差额，被告至今未给付，对于该证据下面记载的内容与领款内容不是一个时间书写的，书写所使用的笔迹也是不同，该证据不能对抗原、被告签订的绿化租赁协议书，不能证明被告主张。对证据五没有异议，只能证明其他村民与村委会签订协议，原告并未签名，更能证明原告不同意村委会转包情况。对证据六没有异议，原告没有签字，证实原告不承认被告将土地流转情况。对以上书面证据本院认定如下，对证据二，系村委会单方出具，被告对该证据不予认可，因此对该证据本院不予采纳。对于证据三，可以证明案涉土地被李义同承包，与农村土地承包经营权流转合同相互印证，对该证据本院依法予以采纳。对于证据四，原告对领款事实认可，对该证据，本院予以采信。对于证据五，该证据可以证明签名的30名农户同意按照新的承包费标准继续向外承包。对于证据六，该证据可以证明承包费大部分村民已领取，原告未领取。被告为证明已变更合同租金数额及原告对此知情，申请证人出庭作证。证人李某1作出如下证言：其是村委会成员，2019年5月19日，村委会在该村高速桥下开会，对高速两侧的土地对外承包含案涉土地，当时没有看到原告陈鸣山在场。在前一天，村委会通过大喇叭进行了广播。同时村委会对高速路两侧有地村民进行了询问，只有一户不同意对外转包，其他户均同意。证人李义寿作出如下证言：其与原告是同村村民，是被告村集体村民，当时在高速桥下村委会将高速两侧土地对外承包，自己当时在场，召集大家是通过村大喇叭，没有注意陈鸣山是否在场，当时承包出去后就给了3年的承包费。证人李某2作出如下证言：其与原告是同村村民，是被告村集体村民，当时在高速桥下村委会将高速两侧土地对外承包，自己在场，别人没注意，召集大家是通过村大喇叭，村委会也去过自己家告知以前承包地的人不承包了，不按原来的合同履行，按以后转包的价格执行。证人李义东作出如下证言：该证人陈述2012年其高速附近的土地对外承包，承包期10年，3年后承包人走了，村委会要把地集中起来再对外承包，我当时没有同意，村委会就把土地退给了我，还有一户也退掉了，退掉后村委会又给了我一年的承包费910元。原告对证人证言质证称，对证人李某1的证言，其系村委会成员存在利害关系，法庭不应采信；对证人李义寿证言，其没有看到原告，且对细节不清，因此不能证明被告主张；对证人李某2的证言，其也没有看到原告，且对细节不清，其证言也证明不了被告主张；对证人李义东的证言，所陈述的土地承包协议期限10年无异议，对于其退回土地也没有异议，对于其陈述承包土地的跑了，该陈述不实，村委会是承包人。综合以上证人证言本院认定如下，在2016年5月19日，李赤城村委会通过村大喇叭召集村民在该村高速桥下进行了土地承包招标会，对该村高速公路两侧土地进行对外转包，村民李义同承包成功。被告提交尚堂镇政府证明一份，证明2012年至2015年下半年案涉土地的租金由县财政承担，2015年下半年至2016年上半年土地一直闲置，2016年12月份为减少村民损失，尚堂镇政府代县财政垫付每亩500元补偿。原告质证称，被告提交的该证明与村委会第一次陈述相互矛盾，对该证据的真实性、合法性、关联性有异议。原告是与村委会签订的土地租赁合同，不是与县财政和镇政府签订的，另外该证明是被告的上级镇政府出具，有利益关系，因此不应采信。本院认定如下，该证据系单位出具证明，其由单位盖章，并且有单位负责人签字，该证据符合证据形式，对于证明内容其作为一级政府，其协调辖区各项工作，本案涉及的高速两侧土地承包工作也是其工作内容，其有出具该证明的能力，因此在原告无证据反驳的情况下，本院对该证据依法予以采信。被告提交陈鸣山土地实际位置，证明陈鸣山不是案涉土地的所有人，案涉土地不在其名下，承包合同无效。原告质证称，对该证据真实性不认可，原告土地四至为南是高速道，北是大队承包地，东靠大道，西至李少林耕地,长50米,宽15.1米。因此被告所述不是事实。本院认定如下，该证据系被告单方书写，无其他证据佐证，原告对此不认可，对该证据本院不予采纳。本院认为，本案的焦点问题为：一、被告要求解除案涉合同，是否具有事实和法律依据。二、原告要求被告支付租金2599元是否有事实及法律依据。关于本案的第一个争执焦点，原、被告之间的《绿化租地合同书》是否应予以解除的问题。原、被告之间签订的《绿化租地合同书》不违反法律及行政法规的规定，合同成立且有效。2016年5月19日，被告将案涉土地进行了转包，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十六条规定“经承包方书面同意，并向本集体经济组织备案，受让方可以再转让土地经营权”，该书面同意可以表现为承包方在土地经营权人再流转其土地经营权时单独出具书面的同意文件，也可以表现为承包方在土地经营权流转合同中事先概况同意，还可以表现为承包方在土地经营权再流转合同中作为当事人签章或在该合同上明确表示同意。《中华人民共和国合同法》第二百五十四条第二款的规定“承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同”，本案中，虽然被告主张已通过村委会广播站，但是没有充分证据予以证明原告同意转租，更无原告的书面同意的证据，因此原、被告之间的《绿化租地合同书》应予解除。关于本案第二个争执焦点，原告要求被告支付租金的问题。《中华人民共和国合同法》第七十七条第一款规定“当事人协商一致，可以变更合同”，被告主张在2016年5月19日已经变更了合同内容被告已按新合同内容履行了义务，并提交了领款明细，该领款名单明确载明了“1亩=1159元3年”、“陈鸣山1.13×1159=1309元”，同时证人证言可以证明被告通过村广播等方式通知大家，原告虽否认知晓变更租金的事实，被告在2016年5月19日领取了租金，领取数额与前期领取明显不同，原告主张不知晓，不符合常理，综上本院认定自2019年5月19日起双方的合同金额已经变更，原告领取了2016年5月19日至2019年5月19日的全部租金，原告要求给付该3年的租金，本院不予支持。关于2015年4月10日至2016年5月18日的租金为1.13亩×1000元/年÷365天×405天=1254元，扣除原告领取的565元，被告应支付原告租金689元。关于2019年4月10日后的租金，原告并未主张，本院不予处理。综上所述，本院根据原、被告的举、质证情况及法律规定，依法支持原告要求解除合同的主张；对于原告主张的租金，本院依法支持689元。依照《中华人民共和国合同法》第七十七条第一款、第二百三十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十六条规定，判决如下：原告陈鸣山与被告庆云县尚堂镇李赤城村民委员会之间的《绿化租地合同书》于本判决生效之日解除；被告庆云县尚堂镇李赤城村民委员会于本判决生效之日起五日内向原告陈鸣山支付租金689元；驳回原告其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费25元，被告庆云县尚堂镇李赤城村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审判员  常青龙二〇一九年十月三十日书记员  崔甜甜