南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2019）桂71行终171号 上诉人（一审被告）南宁市城市管理综合行政执法局，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区汇春路2号希尔顿阳光B座。 法定代表人梁勇，该局局长。 委托代理人宋焌玮，该局政策法规科工作人员。 委托代理人周严，广西祥泰律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）黄光木，男，1984年12月1日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市良庆区。 被上诉人（一审原告）黄光林，男，1986年1月23日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市良庆区。 被上诉人（一审原告）黄光森，男，1989年4月19日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市良庆区。 被上诉人（一审原告）黄光樟，男，1990年5月10日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市良庆区。 以上四被上诉人共同委托代理人黄俊平，广西创恒律师事务所律师。 上诉人南宁市城市管理综合行政执法局（以下简称南宁市城管局）因被上诉人黄光木、黄光林、黄光森、黄光樟诉其不予受理行政复议一案，不服南宁铁路运输法院（2018）桂7102行初223号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，2017年2月20日，南宁市良庆区综合行政执法局（以下简称良庆执法局）作出（良）〔2017〕第0001103号《限期拆除决定书》，主要内容为：被处罚人黄光木未经批准，在良庆镇××村建设的建（构）筑物，违反了相关法律规定，本局作出以下处罚决定：限被处罚人自接到本决定书之日起三日内自行拆除位于良庆镇××村建设的建（构）筑物。如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起六十日内向南宁市良庆区人民政府或南宁市城管局申请行政复议或六个月内依法向青秀区人民法院提起行政诉讼。 2017年5月8日，良庆执法局作出良城强拆决〔2017〕012号《强制拆除决定书》，主要内容为：黄光木未经规划行政主管部门批准，擅自在良庆镇建设砖混结构的建（构）筑物，违反了相关法律规定，现决定：于本决定送达之日起三日后对你（单位、户）违法建设的建（构）筑物实施强制拆除，请你（单位、户）自行搬出屋内财物。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向南宁市城管局或南宁市良庆区人民政府申请行政复议，也可以在三个月内直接向青秀区人民法院提起行政诉讼。2017年5月19日，前述涉案房屋被良庆执法局拆除。2017年5月22日，南宁市良庆区良庆镇××村民委员会出具《房屋所有人确认书》及《证明》，确认涉案房屋为黄光木、黄光林、黄光森、黄光樟共有。同年，黄光木、黄光林、黄光森、黄光樟就涉案房屋被强拆一事向南宁市中级人民法院起诉南宁市良庆区人民政府。在该案审理过程中，黄光木、黄光林、黄光森、黄光樟于2018年9月18日收悉《关于市中级人民法院协助调查函涉及相关事项的复函》，后附《涉诉房屋执法文书统计表》，其中包括良庆执法局作出的（良）[2017]第0001103号《限期拆除决定书》及良城强拆决〔2017〕012号《强制拆除决定书》。2018年9月30日，南宁市中级人民法院作出（2017）桂01行初417、418、419、420号行政裁定书，将黄光木、黄光林、黄光森、黄光樟起诉南宁市良庆区人民政府强拆房屋进行土地征收一案的被告变更为良庆执法局，并移送南宁市青秀区人民法院审理。 2018年10月19日，黄光木、黄光林、黄光森、黄光樟向南宁市城管局提出申请行政复议良庆执法局作出的（良）[2017]第0001103号《限期拆除决定书》行政行为。南宁市城管局于2018年10月24日向黄光木、黄光林、黄光森、黄光樟作出南城管复不受字〔2018〕第7号《行政复议案件不予受理通知书》，认为良庆执法局作出（良）[2017]第0001103号《限期拆除决定书》行政行为发生在2017年2月20日，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第九条的相关规定，黄光木、黄光林、黄光森、黄光樟于2018年10月19日提起行政复议申请，已超过提出行政复议申请的期限，决定不予受理该复议申请。黄光木、黄光林、黄光森、黄光樟不服，向法院提起行政诉讼。 一审法院认为，南宁市城管局是良庆执法局的上一级主管部门，具有受理行政相对人对良庆执法局作出的具体行政行为不服提起行政复议申请，并进行相应审查的法定职权。 本案中，南宁市城管局所提交的照片无法看出（良）[2017]第0001103号《限期拆除决定书》曾张贴在涉案房屋墙壁或房门上，亦未能提交其他证据证明该决定书已依法送达。黄光木、黄光林、黄光森、黄光樟亦不认可南宁市城管局关于“《限期拆除决定书》已于2017年2月20日进行送达”的说法，南宁市城管局应承担举证不能的责任。黄光木、黄光林、黄光森、黄光樟就房屋被强拆一事向南宁市中级人民法院起诉南宁市良庆区人民政府的案件审理过程中，于2018年9月18日收悉包括良庆执法局作出的（良）[2017]第0001103号《限期拆除决定书》的诉讼材料，故一审法院认定黄光木、黄光林、黄光森、黄光樟于2018年10月19日提出行政复议申请未超过申请期限。因此，南宁市城管局以黄光木、黄光林、黄光森、黄光樟提起行政复议申请之日已超过行政复议申请期限为由不予受理行政复议申请，于法无据，属认定事实不清，适用法律错误。但是，良庆执法局于2017年2月20日作出（良）[2017]第0001103号《限期拆除决定书》后，又于2017年5月8日作出良城强拆决〔2017〕012号《强制拆除决定书》，重新对涉案房屋拆除时间作出限定。故（良）[2017]第0001103号《限期拆除决定书》已被良城强拆决〔2017〕012号《强制拆除决定书》所覆盖，不再对黄光木、黄光林、黄光森、黄光樟的权益产生影响。根据《行政复议法》第二条规定，黄光木、黄光林、黄光森、黄光樟向南宁市城管局提出申请行政复议良庆执法局作出的（良）〔2017〕第0001103号《限期拆除决定书》行政行为，不属于行政复议的受理范围。 综上所述，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决：一、撤销南宁市城管局2018年10月24日作出的南城管复不受字〔2018〕第7号《行政复议案件不予受理通知书》；二、南宁市城市管理综合行政执法局于本案判决生效之日起五日内重新对黄光木、黄光林、黄光森、黄光樟就南宁市良庆区综合行政执法局作出的（良）〔2017〕第0001103号《限期拆除决定书》提起的行政复议申请作出处理。案件受理费人民币50元（黄光木、黄光林、黄光森、黄光樟已预交），由南宁市城市管理综合行政执法局负担。 上诉人南宁市城管局上诉称，1.要求撤销(2018)桂7102行初223号《行政判决书》的判决，驳回被上诉人的诉讼请求；2.本案诉讼费用全部由被上诉人承担。事实和理由：（1）上诉人在一审中提交的8张照片证明良庆执法局2017年2月20日已向被上诉人送达了[2017]第0001103号《限期拆除决定书》；（2）被上诉人已经对涉案房屋进行土地征收向其他有管辖权的法院提起行政诉讼，一审法院认为该行政诉讼的提起不影响对决定书提起复议是错误的。因为在行政诉讼过程中对具体行政行为的审查既包含实体合法的审查亦包含程序是否合法进行审查，《限期拆除决定书》是涉案房屋拆除的必要的程序性文书，对涉案房屋拆除的程序是否合法进行审查当然包含对《限期拆除决定书》的作出是否合法进行审查。根据《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款规定“公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议”。所以，上诉人也有权不予受理被上诉人的行政复议申请。（3）被上诉人在南宁市中级人民法院起诉良庆区人民政府强拆房屋进行土地征收一案中，良庆区人民政府在2018年3月30日向法院提交的证据中包括有良庆执法局对被上诉人作出的《限期拆除决定书》以及《强制拆除决定书》，该法律文书已由南宁市中级人民法院依法送达给被上诉人。因此，被上诉人于2018年10月19日提起复议申请已经超过申请期限。 被上诉人黄光木、黄光林、黄光森、黄光樟辩称，1.上诉人无证据证明被上诉人何时知道良庆执法局作出《限期拆除决定书》，以超过申请期限为由不予受理行政复议申请，属适用法律不当；2.被上诉人向一审法院提交的证据材料证实申请行政复议没有超过法定期限。综上，认为一审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本案二审期间，双方当事人对一审判决查明的事实均没有异议。上诉人在二审诉讼中提交以下证据：1.证据目录（含《限期拆除决定书》、《强制拆除决定书》）及送达回证；2.行政审判法庭审理笔录；3.行政裁定书及送达回证。拟证明：被上诉人于2018年4月8日已收悉南宁市中级人民法院邮寄的证据材料，包括涉案《限期拆除决定书》及《强制拆除决定书》，在2018年10月19日申请行政复议已超过法定期限。被上诉人质证意见为：对上述证据的合法性、真实性、关联性均没有异议，但认为已过举证期限，不能作为本案新证据使用。 经审查，上诉人在二审期间提交的以上证据材料均复制于南宁市中级人民法院卷宗，证据来源合法、内容客观、与本案有关联；且上诉人主观上不存在故意隐瞒证据、拒不提交证据的情形，根据《最高人民法院关于适用的解释》第四十二条规定“能够客观反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定的证据，应当作为认定案件事实的根据”的规定，本院对上诉人提交的上述证据予以采纳。 一审法院根据原有证据查明的事实并无不当，双方当事人亦无异议，本院予以确认。根据二审证据本院另查明：2017年，被上诉人就涉案房屋被强拆一事向南宁市中级人民法院起诉南宁市良庆区人民政府。上述案件审理过程中，被上诉人已于2018年4月8日收悉良庆区人民政府向法院提交的证据材料及答辩状，其中包括涉案的[2017]0001103号《限期拆除决定书》。 本院认为，根据《行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”，南宁市城管局是良庆执法局的上一级主管部门，具有受理行政相对人对良庆执法局作出的具体行政行为不服提起行政复议申请，并进行相应审查的法定职权。 本案中，南宁市城管局虽然未能提供充分证据证明在作出具体行政行为后向被上诉人依法送达[2017]0001103号《限期拆除决定书》，但根据二审查明的证据可以证实被上诉人在另案诉讼中已于2018年4月8日签收前述《限期拆除决定书》，即日应当知悉该具体行政行为及相应复议期限。根据《行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”的规定，被上诉人于2018年10月19日向南宁市城管局提起行政复议，已超过法定申请期限，且在案没有其他证据证明被上诉人存在因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形，故被上诉人在一审中提出的诉讼请求没有事实和法律依据。 本案上诉人于2018年10月24日作出的南城管复不受字〔2018〕第7号《行政复议案件不予受理通知书》以“良庆执法局作出（良）[2017]第0001103号《限期拆除决定书》行政行为发生在2017年2月20日”为由确认超过复议期限，虽理据不够充分，但处理结果并无不当，为避免诉累，本案已无必要通过二审程序再行要求复议机关撤销重作。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（三）项的规定，判决如下： 一、撤销南宁铁路运输法院（2018）桂7102行初223号行政判决； 二、驳回黄光木、黄光林、黄光森、黄光樟的诉讼请求。 本案一、二审受理费共计人民币100元，由黄光木、黄光林、黄光森、黄光樟共同负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  桂 彤 审 判 员  杨 斌 审 判 员  张红娟 二〇一九年十月十一日 法官助理  苏 哲 书 记 员  唐览月 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第八十九条第一款第（三）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；