安徽省六安市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖15民终2340号 上诉人（原审原告）：江菲，女，1984年11月12日出生，汉族，住安徽省六安市金安区。 上诉人（原审原告）：江某，女，2007年1月1日出生，汉族，住安徽省六安市金安区。 法定代理人：江菲，女，1984年11月12日出生，汉族，住安徽省六安市金安区。 上述二上诉人共同委托诉讼代理人：朱启勇，安徽金华安律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：六安市金安区望城街道郝家岗村村民委员会，住所地安徽省六安市金安区望城街道郝家岗村。 法定代表人：王明如，系该村村委会主任。 委托诉讼代理人：梁秀玉，安徽梁昌胜律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：六安市金安区望城街道郝家岗村江大庄村民组，住所地安徽省六安市金安区望城街道郝家岗村。 负责人：邓典兵，系该村民组组长。 上诉人江菲、江某与被上诉人六安市金安区望城街道郝家岗村村民委员会（以下简称郝家岗村委会）、六安市金安区望城街道郝家岗村江大庄村民组（以下简称）侵害集体组织成员权益纠纷一案，不服安徽省六安市金安区人民法院（2019）皖1502民初521号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月10日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 上诉人江菲、江某上诉请求：请求二审法院依法改判郝家岗村委会、连带支付土地补偿款228374.6元。事实和理由：土地补偿款由征收部门打入郝家岗村委会账户，补偿款的支配及决定权由郝家岗村委会决定，一审法院对此没有查明，系认定事实错误。不是一级法人，不具有法人资格，不能单独承担责任。 郝家岗村委会辩称，根据《中华人民共和国物权法》第六十条规定，对于集体所有的土地属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权。因此，村民小组是代表集体行使土地所有权的主体。的土地补偿款属于所有，由其自行分配管理，答辩人没有决定权，实际也未参与过分配，故有能力独立承担责任。 江大庄村民组辩称，对于一审判决没有异议。 江菲、江某向一审法院起诉请求：请求判令郝家岗村委会、支付土地补偿款228374.6元。 一审法院认定事实：江菲出生地在，与其父母一起以家庭承包的方式承包该村民组集体土地，该村土地承包时江菲在分配有承包土地。2006年5月，江菲与李磊（住六安市裕安区同居生活，江菲户籍未迁移，于2007年1月1日非婚生一女江某，户口登记在江传林（江菲父亲）及江菲户内。江菲与李磊于2011年1月25日解除同居关系，江某由江菲抚养。2013年5月13日，江菲与岳耀（非农业户口，住六安市经济技术开发区白鹭洲社区）登记结婚，江菲婚后户籍一直在，在嫁入地未分得土地，不享受任何待遇和生活保障。因市政建设，土地被征用取得征地补偿款，其中2017年4月因政府建设南山如龙健康养老项目需要征收部分土地并支付土地补偿款966006元；同年11月，因政府建设南山新区凯旋大道南北侧收储项目需要征收部分土地并支付土地补偿款12168035.35元。两次征地在经营、管理、分配土地款分配时，确认有分配资格的村民每人前后两次分别分得征地补偿款8378.3元、105809元，两次分配每人合计114187.3元。2017年4月20日分发征地补偿款时，全体村民议定确认江菲为出嫁女，不予分配土地补偿款。在上述两次分配中均未对江菲、江某分配土地补偿款。郝家岗村委会在分配过程中没有制定分配方案，也没有主导村民小组意见。 一审法院认为，农村土地属农村集体经济组织所有，是农民生存的基础和保障。征地补偿款是基于人身关系的一种财产权益，是给失地农民的一种经济补偿。农村集体经济组织可以按照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。但村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。在征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，江菲虽然已出嫁至城镇，但是其户籍地，且在本组仍然分配有承包土地，属于土地承包经营户的一员，本案中没有证据证明江菲有足以保障其生存发展的稳定收入来源，其主要生活保障仍建立在对承包土地的经营权和收益权基础上，故江菲在征地补偿款分配及发放时应当享有村民同等待遇。江某因与江菲的母女关系落户于，属于该集体经济组织的一员，其出生于上述土地征迁之前，也应当分配到相应的补偿款。作为分配主体，在两次分配中应当合计给付江菲、江某228374.6元土地补偿款。郝家岗村委会在分配过程中没有制定分配方案，也没有主导村民小组的分配意见，其对案涉土地补偿款无分配权亦无所有权，且其在本案土地补偿款分配过程中没有过错，依法不承担给付责任。综上，对江菲、江某的部分诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百三十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十六条、第三十条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，并经一审法院审判委员会讨论决定，判决：一、被告六安市金安区望城街道郝家岗村江大庄村民组于判决生效之日起十日内支付原告江菲、江某土地补偿款各114187.3元，合计228374.6元；二、驳回原告江菲、江某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4730元，由负担。 二审中，各方当事人均未向本院提交新证据，针对一审证据的质证意见亦同一审。 二审查明事实与一审认定一致，本院予以确认。 本院认为，根据二审查明的案件事实和相关法律规定，归纳本案争议焦点为郝家岗村委会是否应当对应付江菲、江某的土地补偿款承担连带给付责任。经查，村民委员会作为一级基层群众性自治组织，对其辖区内的相关事务应当负有管理职责，而村民组作为村委会下设一级组织，虽具有一定协商议事性质，但不具有法人资格，也不是独立的经济组织。而征收土地、发放土地补偿款等相关事宜通常由村委会作为直接主体参与议事、签订协议，征收补偿款也是打入村委会账户，故村委会对于土地补偿款的发放和核算等涉及到村民利益的重大事项负有监督和管理职责。江菲、江某作为案涉集体经济组织成员依法享有取得土地补偿款的待遇，对于向江菲、江某发放土地补偿款的义务因郝家岗村委会与具有连带身份关系，应当承担连带支付责任。 综上，上诉人江菲、江某上诉理由成立，应予支持。一审认定事实清楚，处理不当，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一、二项规定，判决如下： 一、维持六安市金安区人民法院（2019）皖1502民初521号民事判决第一项，即：一、被告六安市金安区望城街道郝家岗村江大庄村民组于判决生效之日起十日内支付原告江菲、江某土地补偿款各114187.3元，合计228374.6元； 二、撤销六安市金安区人民法院（2019）皖1502民初521号民事判决第二项，即：二、驳回原告江菲、江某的其他诉讼请求； 三、六安市金安区望城街道郝家岗村村民委员会对六安市金安区望城街道郝家岗村江大庄村民组给付土地补偿款的义务承担连带责任。 上述款项于本判决书送达之日起十日内一次性履行完毕。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费按照一审判决执行；二审案件受理费4730元，由上诉人江菲、江某负担2000元，由六安市金安区望城街道郝家岗村江大庄村民组负担2730元。 本判决为终审判决。 审判长  王世如 审判员  高 华 审判员  魏 晋 二〇一九年十月八日 书记员  王 超 附：相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；