湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘行终1478号上诉人（一审原告）李宇翔，男，1997年7月17日出生，汉族，住湖南省新宁县。被上诉人（一审被告）长沙市芙蓉区人民政府。住所地：长沙市芙蓉区人民东路189号。法定代表人周春晖，区长。委托诉讼代理人艾梦婕，该政府工作人员。委托诉讼代理人任丹，湖南崇明律师事务所律师。上诉人李宇翔因与被上诉人长沙市芙蓉区人民政府（以下简称芙蓉区政府）房屋征收补偿决定一案，不服长沙市中级人民法院（2018）湘01行初722号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。一审法院经审理查明：2016年9月30日，芙蓉区政府作出芙政征字[2016]6-4号《蔡锷中路两厢棚户区改造项目征收决定》，并于同日发布芙政征字[2016]6-5号《蔡锷中路两厢棚户区改造项目征收决定公告》，对芙蓉区蔡锷中路两厢棚户区改造项目范围内房屋作出征收决定，公告载明了征收目的、征收范围、征收部门、实施单位、签约期限、征收补偿方案以及被征收人的权利义务。因蔡锷中路两厢棚户区改造项目征收范围内部分住户不服芙蓉区政府作出的征收决定，向人民法院提起行政诉讼，经一审法院一审和湖南省高级人民法院二审，已确认该征收决定的效力。李宇翔房屋位于此次征收范围内。2016年7月20日，长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室（以下简称长沙市征收办）发布《蔡锷中路两厢棚户区改造项目房屋征收评估信息发布及房地产价格评估机构报名公告》，告知房屋征收评估范围以及报名条件、需提交资料以及报名的时间、地点和联系方式。7月28日，长沙市征收办发布《蔡锷中路两厢棚户区改造项目协商选定房地产价格评估机构公告》，告知涉案项目被征收人符合资质条件的房地产价格评估机构报名的情况，并确定被征收人协商选定房地产价格评估机构的时间要求和联系方式。8月12日，长沙市征收办发布《蔡锷中路两厢棚户区改造项目投票选定房地产价格评估机构公告》，告知涉案项目被征收人，因涉案项目被征收人未能在规定期限内就选定评估机构协商达成一致。该办决定组织涉案项目被征收人投票确定房地产价格评估机构。公告中载明了投票的时间、地点以及具体要求等信息。8月22日，长沙市征收办发布《蔡锷中路两厢棚户区改造项目投票选定房地产价格评估机构结果的公告》，明确得票最多的评估机构，即湖南思远四达房地产评估咨询有限公司、湖南中信发房地产评估有限公司为涉案项目的房地产价格评估机构，并予以公示。8月20日，湖南省长沙市星城公证处出具（2016）湘长星证民字第7001号公证书，对涉案项目投票选定评估机构的投票统计结果予以公证，明确涉案项目投票选定房地产价格评估机构得票最多的评估机构为湖南思远四达房地产评估咨询有限公司（以下简称思远四达公司）和湖南中信发房地产评估有限公司（以下简称中信发公司）。以上公告均已在被征收范围内张贴公示。2016年10月14日，中信发公司、思远四达公司对涉案房屋作出《房屋征收分户评估报告》，该报告确定李宇翔房屋建筑结构为混合，建筑年代2008年，登记用途为住宅，在估价时点（2016年9月30日）涉案房屋评估单价为元9292元/㎡，评估总价为858209元。该估价报告于2016年10月19日以留置送达的方式送达给李宇翔父亲李建华，并于2017年7月6日送达给李宇翔。2017年7月11日，长沙市芙蓉区城市房屋征收和补偿管理办公室（以下简称芙蓉区征收办）作出《关于提供被征收房屋权属及相关资料的通知》、《关于提供被征收房屋经营证照类资料的通知》，通知李宇翔在收到通知之日其7日内分别将相关资料提交蔡锷中路两厢棚户区改造项目征收工作指挥部（以下简称两厢棚改指挥部）和芙蓉区征收办。上述通知于2017年7月19日送达李宇翔父亲李建华。2017年12月23日，芙蓉区征收办再次作出《关于提供被征收房屋权属及相关资料的通知》、《关于提供被征收房屋经营证照类资料的通知》，并于2017年12月25日以留置送达的方式送达给李宇翔。被征收房屋位于长沙市××宝××号，登记权利人为李宇翔，产权登记建筑面积92.36㎡，产权登记用途为住宅。经实地测绘，房屋实际建有4层，建筑面积为164.4㎡，一层面积为40.6㎡，二层面积44.6㎡，三层面积为44.6㎡，四层面积为34.6㎡。2017年4月8日，芙蓉区征收办、长沙市城乡规划局芙蓉区分局、长沙市工商行政管理局芙蓉区分局、长沙市芙蓉区地方税务局就李宇翔房屋进行联合认定，确认涉案房屋一层面积40.6㎡，二层面积44.6㎡，均为商业性质。2017年7月31日，长沙市城乡规划局芙蓉区分局作出《长沙市城乡规划局芙蓉区分局关于对当事人李宇翔在定王台街道所建建筑物的规划专业咨询意见的复函》，认定除产权面积92.36㎡以外的建筑物未取得《建筑工程规划许可证》，且无法采取改正措施消除影响。芙蓉区征收部门经与李宇翔多次协商被征房屋的补偿事宜，双方没有达成补偿协议。2017年11月30日，芙蓉区征收办依据评估公司的估价报告，并结合多部门联合认定的房屋用途，对李宇翔作出房屋征收补偿方案，提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式供其选择。其中货币补偿方式是补偿李宇翔货币补偿总额（不含装饰装修和其他设施补偿费用）为1925282元，其中房屋评估总价为858209元、搬迁费1299元，第一层参照商业用途的价格进行补偿增加742290元[(27575-9292)×40.6=742290]，第二层参照商业用途的价格进行补偿增加323484元[(16545-9292)×44.6=323484]。被征收房屋装饰装修和其他设施补偿费用通过协商或者由评估公司另行评估确定后对被征收人进行补偿。产权调换方式是提供位于芙蓉区东方新城（东玺门）M3栋2110号（期房，建筑面积94.13㎡，估价报告见附件）的房屋用于产权调换供被征收人选择。上述产权调换房屋的价值与被征房屋的价值遵循等价交换原则进行结算，找补差价。同时，告知李宇翔于收到分户房屋征收补偿方案之日起7日内，向两厢棚改指挥部书面提交补偿方式的选择决定。逾期未作出选择的，视为放弃选择补偿方式的选择权。同时，该方案还就装饰装修评估、停产停业损失和补偿有关事项予以告知：1、涉案房屋装饰装修参照长沙市人民政府规定的国有土地上房屋征收装饰装修补偿标准，涉案房屋装饰装修价值补偿单价拟定500元/㎡、总价值拟定为46180元，其他设施拟补偿1450元，共计47630元。如果你户同意签署补偿费用，请在本补偿方案送达之日起5日内书面告知两厢棚改指挥部（或到两厢棚改指挥部签字确认）。如你户在签署书面意见反馈期内未书面提出同意意见（或签字确认），即上述房屋装饰装修补偿协商不成。2、协商不成的，本项目依法确定的房地产评估机构拟定于上述反馈期届满之日起5日内对你房屋装饰装修进行入户实地查勘。并告知其可书面选择入户实地查勘日期。如不选择的，将择日对房屋进行入户实地查勘。另外，还告知李宇翔如对房屋权属和房屋性质认定情况等有异议的，在收到本房屋征收补偿方案之日起7日内，书面向两厢棚改指挥部提出申请并提供相关的资料。根据中信发公司、思远四达公司于2017年3月15日对芙蓉区东方新城（东玺门）M3栋2110号房屋作出的《征收产权调换房屋分户估价报告》，该报告确认房屋用途为住宅，房屋结构为钢混，建筑面积为94.13㎡，在房屋征收决定作出之时（即2016年9月30日）房屋的评估单价为7743元/㎡，房屋评估总价值728849元。2017年11月30日，芙蓉区征收办作出《被征收人陈述申辩及申请调解权利告知书》，告知其相关的陈述申辩权利，并告知其可在收到告知书后3日内就拟定的补偿安置事宜书面申请调解，逾期未提交，视为放弃申请调解。上述被征房屋征收补偿方案、征收产权调换房屋分户估价报告和告知书于2017年12月14日以留置送达方式送达给李宇翔父亲李建华，于2017年12月25日以留置送达方式送达给李宇翔。因李宇翔及其父亲未按照房屋征收补偿方案所述的日期内就房屋装饰装修价值补偿与芙蓉区政府征收部门达成一致意见。2018年1月2日，中信发公司、思远四达公司向李宇翔下达《被征收房屋装饰装修价值评估告知书》，告知其被征房屋装饰装修价值评估和补偿有关事项，确定2018年1月5日（9:00至18:00）对被征收房屋室内装饰装修进行入户实地查勘。因李宇翔未配合，致使评估工作人员未能入户。2017年12月27日，长沙市征收办出具《资金证明函》，表明李宇翔的房屋征收补偿款已经足额、专户存储。2018年1月8日，芙蓉区征收办向芙蓉区政府书面申请依法对李宇翔作出征收补偿决定。2018年3月19日，芙蓉区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十二条之规定，对李宇翔作出了芙政征补字［2018］第63号房屋征收补偿决定：一、决定对李宇翔实行货币补偿。二、李宇翔户应得的征收补偿总额（不含装饰装修和其他设施补偿费用）为1925282元，其中被征房屋补偿费为1923983元，搬迁费1299元。区房屋征收部门已将房屋征收补偿款专户储存，并为李宇翔户提供周转用房，周转期限6个月；房屋装饰装修价值和其他实施补偿费用另行给予补偿。三、限李宇翔在本房屋征收补偿决定送达之日起十五日内搬迁，并将房屋交付区房屋征收部门拆除。逾期不搬迁的，将依法申请人民法院强制执行。该房屋征收补偿决定于2018年3月20日在被征收范围内予以张贴公示，并于2018年3月25日以留置送达方式送达李宇翔及其父亲。李宇翔不服，向一审法院提起行政诉讼。请求判令撤销芙蓉区政府于2018年3月19日作出的芙政征补字（2018）第63号房屋征收补偿决定。一审法院审理认为：一、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项的规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，属于“为了公共利益的需要”，需要征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。芙蓉区政府因蔡锷中路两厢棚户区改造项目作出芙政征字[2016]6-4号房屋征收决定符合“公共利益的需要”，该征收决定经湖南省高级人民法院终审判决已确认其法律效力。二、芙蓉区政府作出房屋征收补偿决定主体适格。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条和参照《湖南省实施办法》第二十二条和《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十二条的规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由房屋征收部门报请作出征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定，芙蓉区政府具有作出房屋征收补偿决定的法定职权。三、芙蓉区政府作出征收补偿决定认定事实清楚，程序合法、正当，适用法律正确。本案中芙蓉区政府对蔡锷中路两厢棚户区改造项目作出的涉案芙政征字[2016]6-4号房屋征收决定已经发生法律效力，李宇翔所有的房屋在该项目房屋征收范围内。芙蓉区政府发布的征收决定公告所确定的签约期限为2016年10月8日至2017年1月5日，期间和签约期限届满后，芙蓉区房屋征收部门与李宇翔就房屋征收补偿事宜未达成协议。芙蓉区政府按照征收补偿方案对李宇翔作出补偿决定，符合法律规定。为确定被征收房屋的价值，房屋征收部门按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《湖南省实施办法》和《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的规定，通知了被征收人在规定时间内协商选定房产价格评估机构，在被征收人协商不成时，决定组织不少于三分之二的被征收人按照少数服从多数的原则投票确定了该项目的房地产价格评估机构，由公证机关对统票过程和结果进行公证。评估机构对被征收房屋进行了评估，出具了评估报告，并特别告知当事人如对评估结果有异议，可以在收到评估报告之日起10日内向评估机构申请复核评估，对复核结果仍有异议，可在收到复核结果之日起10日内向评估专家委员会申请鉴定，但李宇翔在规定期限内既未申请复核评估也未申请专家委员会鉴定。在给予被征收人补偿时，对李宇翔房屋登记为住宅，但用于商业用途的实际情况予以考量，经国土、规划、工商等各部门联合认定，对其房屋一、二层合法面积按照“住改非”标准计算补偿。后芙蓉区政府提供了货币补偿和产权调换两种安置补偿方式供李宇翔选择，因李宇翔未在规定时间内对补偿方式进行选择，芙蓉区政府决定对其实行货币补偿，符合法律规定。芙蓉区政府对李宇翔作出的补偿决定认定事实清楚，符合法律规定。四、李宇翔提出，涉案房屋为核心地块的商业用房，芙蓉区政府将涉案地块以棚户区改造名义实施征收，明显与事实不符，违法。一审法院认为，李宇翔主张所述内容属于对房屋征收决定合法性审查的范畴。根据已查明事实，涉案房屋征收决定已由生效的判决确认合法。故对其上述主张，一审法院不予采信。综上所述，芙蓉区政府对李宇翔作出的芙政征补字［2018］第63号房屋征收补偿决定事实清楚，主体适格，征收程序合法、正当，适用法律正确。李宇翔提出的各项诉讼理由均无充分的事实和法律依据，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李宇翔的诉讼请求。一审案件受理费50元，由李宇翔负担。李宇翔不服上述判决，向本院提起上诉称：上诉人至今未收到涉案房屋征收决定公告及附件，征收决定程序违法。芙蓉区政府未依法向上诉人告知并送达涉案征收补偿安置方案及评估报告，剥夺了上诉人的知情权、申诉和抗辩权。芙蓉区政府的送达方式存在瑕疵，导致上诉人未能有效配合对被征收房屋的室内装饰装修进行入户勘察，上诉人房屋的评估总价与实际价值存在巨大差异，严重损害了上诉人权益。请求撤销一审判决，撤销芙蓉区政府作出的芙政征补字［2018］第63号房屋征收补偿决定。芙蓉区政府未提交书面答辩状，口头答辩称其答辩意见以一审答辩为准。各方当事人在本案一审中提交并经质证的证据已随案移送本院，经审查，一审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。本院二审期间，各方当事人均未提交新的证据。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院二审另查明：2017年7月6日，工作人员向李宇翔送达了涉案房屋的分户评估报告，送达回证上有李宇翔的签字。2017年12月14日、12月25日，工作人员分别向李宇翔的父亲李建华和李宇翔送达涉案房屋的征收补偿方案、产权调换房屋分户估价报告及被征收人陈述申辩及申请调解权利告知书，李建华和李宇翔均拒收，送达人及见证人在送达回证上签字，并由社区盖章。本院认为,本案审理对象是芙蓉区政府作出的芙政征补字［2018］第63号房屋征收补偿决定的合法性。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条及第二十六条第一款规定，芙蓉区政府具有作出被诉补偿决定的法定职权。根据该条例第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条第一款规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估；第二十二条中规定，被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案中，李宇翔未按上述规定于法定期限内对分户评估报告提出异议，该评估报告可以作为被诉补偿决定的依据。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第二款规定，补偿决定应当公平，包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项；第二十一条中规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价；第二十二条规定，因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。本案中，芙蓉区政府在作出涉案房屋征收补偿决定前，芙蓉区征收办向李宇翔送达了分户房屋征收补偿方案，提供了货币补偿和产权调换两种安置补偿方式供其选择，并告知其可在收到该补偿方案后的7日合理期限内书面选择补偿方式，逾期未选择的，将按放弃选择补偿方式权利处理。在芙蓉区征收办已经尽到了充分、必要、有效的告知、提醒义务后，李宇翔仍没有在补偿方案规定的期限内就分户房屋征收补偿方案中提出的两种方式作出选择的情况下，芙蓉区政府根据芙蓉区征收办的申请，对李宇翔作出以货币补偿的方式进行补偿的决定，该补偿决定的内容与作出程序并不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关规定。关于李宇翔提出的涉案房屋征收决定程序违法的问题，本案被诉行政行为是芙蓉区政府作出的房屋征收补偿决定，李宇翔提出芙蓉区政府作出的房屋征收决定前置程序不合法，鉴于本院已有生效判决确认涉案房屋征收决定及公告的合法性，该上诉理由不能成立。此外，关于李宇翔提出的送达与装饰装修的补偿问题，经查，芙蓉区征收部门已于2017年7月、12月向李宇翔送达了涉案房屋的分户评估报告及征收补偿安置方案，并于2018年1月2日将《被征收房屋装饰装修价值评估告知书》在被征收房屋的范围内予以张贴，将装饰装修价值评估和补偿事项告知李宇翔，因李宇翔未能配合评估人员入户勘查，致使装饰装修价值无法评估，芙蓉区政府在作出补偿决定时亦特别说明了对李宇翔房屋的补偿不包含装饰装修价值和其他设施补偿费用，李宇翔仍可就装饰装修价值与芙蓉区政府协商或者委托评估公司进行评估后依法另行补偿，故该上诉理由亦不能成立。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。李宇翔的上诉理由均不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李宇翔负担。本判决为终审判决。审判长  万向东审判员  赫荣生审判员  张少波二〇一九年十月八日法官助理刘柯岑书记员杨雅婷