山东省淄博市周村区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0306行初29号 原告:李承海，男，1957年8月23日出生，汉族，住淄博市周村区。 委托代理人:傅增强，北京京平律师事务所律师。 委托代理人:王麒舒，北京京平律师事务所律师。 被告:淄博市周村区北郊镇人民政府，住所地淄博市周村区北郊镇南营村。 法定代表人:张连喜，镇长。 出庭负责人:薛川，镇党委委员。 委托代理人:刘东升，山东靖安律师事务所律师。 原告李承海因要求确认被告淄博市周村区北郊镇人民政府（以下简称“北郊镇政府”）2019年3月30日实施的强制拆除行为违法，于2019年5月6日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2019年5月8日向被告北郊镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月3日公开开庭审理本案。原告李承海及其委托代理人傅增强、王麒舒，被告北郊镇政府出庭负责人薛川、委托代理人刘东升到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告北郊镇政府于2019年3月30日对位于周村区北郊镇和家村土地上原告李承海建设的蔬菜大棚附属房屋实施了强制拆除。 原告李承海诉称，原告是淄博市周村区北郊镇和家村村民。2017年至2018年期间，原告的房屋因拆迁被拆除后未予安置，至今居无定所。原告在和家村承包土地上建有蔬菜大棚同时配建有85㎡左右管理用房，用于大棚管理及农具、采收蔬菜的存放。拆迁后因无法租赁合适房屋居住，且蔬菜大棚需要日夜看护管理，原告及家人于2018年7月搬进该管理用房临时居住。2018年9月20日国土部门作出程序性《责令改正国土资源违法行为通知书》、《责令停止国土资源违法行为通知书》后，未进一步作出实体性行政行为。2019年3月30日上午8时左右，在无合法强制执行文书、未履行强制拆除程序的情况下，被告北郊镇政府组织大批城管及不明身份人员，将原告蔬菜大棚配套管理用房予以强制拆除。拆除行为同时导致蔬菜大棚严重损坏，致使错过蔬菜最佳采收时间，应季蔬菜全部开花无法销售，给原告造成巨大损失。被告北郊镇政府的强制拆除行为，无职权依据、事实依据和法律依据，程序严重违法，请求依法支持原告的诉讼请求。 被告北郊镇政府辩称，原告起诉无事实和法律依据，应驳回诉讼请求。一、根据淄博市农业局淄农（2019）11号文件及《山东省“大棚房”问题整治整改指导意见》的要求，被告对辖区内“大棚房”进行排查时发现原告在和家村耕地上占用85㎡土地建造房屋用于一家六口人常年居住。经进一步排查，该房屋无建设施工许可证、建设规划许可证等建设手续，占用土地为耕地。原告的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定及国家关于大棚房的规定。2018年9月20日，淄博市国土资源局因同样的违法行为向原告下达编号为（2018）第82046号《责令停止国土资源违法行为通知书》和编号为（2018）第82046号《责令改正国土资源违法行为通知书》，责令其收到通知起三日内予以改正，拆除在非法占用土地上新建建筑物、构筑物及其他设施，恢复土地原状。原告收到上述通知书后，即未提起行政复议也没有提起行政诉讼。2019年3月30日，被告作为辖区内整治“大棚房”的责任主体，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条及《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，依法对原告的涉案违法建筑物进行了拆除。被告作为违法建筑的责任主体，受淄博市自然资源局经济开发区分局的委托，依据《中华人民共和国城乡规划法》及《中华人民共和国行政处罚法》的规定，依法拆除原告的违法建筑并无不当。二、2017年因中润大道西延工程需占用原告房屋，原告签署了拆迁补偿协议，周村区北郊镇和家村村民委员会对原告进行了妥善安置。安置费包括房屋租赁费，且已发放至2019年度。原告以房屋被拆除主张涉案管理用房的合法性无事实和法律依据。 被告北郊镇政府向本院提交了以下证据、依据：1号证据《责令改正国土资源违法行为通知书》（（2018）第82046号）及送达回证，证明原告占用85㎡的土地并建设；2号证据《责令停止国土资源违法行为通知书》（（2018）第82046号）及送达回证，证明原告在和家村占用土地85㎡搞建设，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款的规定；3号《责令改正国土资源违法行为通知书》（淄自然执土（2019）第3004号）及送达回证，证明原告占用土地约200㎡搞建设。被告主张其职权依据为：北郊镇政府对国土资源部门查处的违法占用耕地建设的涉案违法建筑进行拆除是在全国统一整治大棚房背景下进行。大棚房整治从中央以及山东省、淄博市各级政府均下达相关文件和专项整治时间，《山东省大棚房问题整改指导意见》及《淄博市大棚房及设施农用地整治检查督导工作实施方案》，均规定对大棚房的整治实行辖区管理负责制，即北郊镇对大棚房的拆除工作由被告北郊镇政府负责实施。 经庭审质证，原告李承海认为被告北郊镇政府提交的1-3号证据存在涂改，真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。且土地管理部门对原告下达的相应文书不能证明被告北郊镇政府实施强制拆除行为具有合法性，也不能证明涉案管理用房是违法建设。在国土部门行政处罚程序未完成，行政处罚决定书未下达的情况下，被告北郊镇政府直接实施强制拆除行为严重违法。而且根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定，对违法用地的建设若被处罚人未自动履行，处罚机关应当向人民法院申请强制执行，被告北郊镇政府无相应行政职权。关于土地违法行为，《中华人民共和国土地管理法》明确规定由土地管理部门实施，被告北郊镇政府无权执法。 本院对上述证据认证如下：被告北郊镇政府提交1-3号证据，系国土管理部门对涉案管理用房是否违法作出的文书，其真实性、合法性予以确认。但上述证据不能证明被告北郊镇政府实施的强制拆除行为具有合法性，对其证明效力不予认定。 经审理查明，原告李承海原有房屋拆迁后，于2018年7月搬入其在周村区北郊镇和家村蔬菜大棚附属房屋（85㎡）内居住。2018年9月20日淄博市国土资源局作出《责令停止国土资源违法行为通知书》认定，原告李承海未经依法批准，擅自于2018年9月20日动工在和家村占用土地85平方米搞建设的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款的规定。并根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条的规定，责令原告李承海立即停止上述违法行为。当日，淄博市国土资源局作出《责令改正国土资源违法行为通知书》，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定，责令原告在自收到通知书之日起三日内予以改正，拆除在非法占用的土地上新建建筑物、构筑物及其他设施，恢复土地原状。2019年2月19日淄博市自然资源局作出《责令改正国土资源违法行为通知书》（淄自然执土（2019）第3004号），认定原告李承海未经依法批准，擅自于2019年2月19日动工在和家村占用土地约200平方米搞建设的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款的规定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定，责令原告在自收到通知书之日起三日内予以改正，拆除在非法占用的土地上新建建筑物、构筑物及其他设施，恢复土地原状。原告李承海收到上述通知书后，未对涉案附属房屋予以自行拆除。2019年3月30日8时许，被告北郊镇政府组织人员对上述蔬菜大棚附属房屋予以强制拆除。 本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，行政强制执行应先作出行政决定，作出行政决定前对于相关权利人以书面形式催告当事人履行义务并告知相关权利，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除应当予以公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不自行拆除的，可以依法强制拆除。本案中，被告北郊镇政府未履行上述法定程序，组织人员、机械将原告李承海蔬菜大棚房附属房屋予以拆除的行为明显违法。故原告李承海请求确认被告北郊镇政府拆除行为违法的诉讼请求，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告淄博市周村区北郊镇人民政府于2019年3月30日对原告李承海蔬菜大棚附属房屋强制拆除的行为违法。 案件受理费50.00元，由被告淄博市周村区北郊镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  毕晋军 人民陪审员  于加胜 人民陪审员  安双双 二〇一九年十月二十九日 书 记 员  解 莹