辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0102行初192号原告沈阳市朗思顿英语培训中心。住所地：沈阳市和平区太原北街95号L3层06铺。法定代表人赵超，总经理。委托代理人刘曙伟，北京德恒（沈阳）律师事务所律师。委托代理人黄月月，北京德恒（沈阳）律师事务所律师。被告沈阳市社会保险事业服务中心。住所地：沈阳市皇姑区崇山中路103号。法定代表人蒋晶磊，主任。委托代理人贾鸿书，该单位工作人员。委托代理人李红波，辽宁成功金盟律师事务所律师。原告沈阳市朗思顿英语培训中心（以下简称培训中心）诉被告沈阳市社会保险事业服务中心（以下简称市社保中心）履行支付工伤保险待遇职责一案，于2019年7月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告市社保中心送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，由审判员王晓东担任审判长并主审，人民陪审员杨阳、温丽娟参加评议，分别于2019年8月12日、2019年9月9日公开开庭审理了本案。原告培训中心的法定代表人赵超及委托代理人刘曙伟，被告市社保中心的委托代理人贾鸿书、李红波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。培训中心诉称，培训中心职工张竟元于2018年8月28日发生事故意外死亡，培训中心于2018年8月29日向沈阳市和平区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，该局于2018年10月30日作出沈和人社工认字[2018]第997号《认定工伤决定书》，将张竟元的死亡认定为工伤。培训中心已根据社保部门的相关要求，足额缴纳了张竟元2018年8月的社会保险费（包括养老保险、失业保险、工伤保险等），并已向税务部门完税。据此，培训中心工作人员携带工亡职工张竟元的《认定工伤决定书》及申请工伤保险赔偿金的相关材料到市社保中心为张竟元办理工伤保险赔偿事宜，但市社保中心始终不予受理，口头答复不予赔付，未向培训中心出具任何书面决定。培训中心认为，依据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，市社保中心是本市社会保险经办机构，具有核定发放工伤保险待遇支付的法定职权。培训中心已依法缴纳工伤保险费，并按要求提供了相关材料，市社保中心即应按规定受理培训中心工伤保险待遇的申请。其未受理行为，属未履行职责。依据《工伤保险条例》第一条的规定，从立法宗旨看《工伤保险条例》是为了保障受工伤事故伤害的职工的合法权益及分散用人单位的风险。工伤保险与普通的商业保险不一样，更多的体现社会保障性，而不是盈利性。市社保中心口头告知培训中心，关于张竟元的工伤保险待遇无法在工伤保险基金中支出，但未告知所适用法律法规的规定及救济途径，市社保中心适用法律错误、具体行政行为程序瑕疵，严重侵害了培训中心的合法权益。诉讼请求：1.确认市社保中心不予承担张竟元工伤保险赔付行为违法，责令市社保中心重新作出具体行政行为，核算张竟元的工伤保险待遇；2.判令诉讼费用由市社保中心承担。培训中心向本院提供了以下证据：1.劳动合同书、录用职工名册，证明培训中心与张竟元于2018年8月15日签订劳动合同，张竟元在2018年8月15日入职后由于当月申报缴费期结束导致培训中心无法在2018年8月30日之前为张竟元缴纳工伤保险，培训中心主体资格适格且无任何过错；2.职工参加基本养老保险变动情况表、参保人员增加申报表、中国建设银行电子缴税付款凭证、中国建设银行单位客户专用回单及社保情况照片，证明培训中心因8月申报缴费期满导致未能办理保险手续后，在2018年9月6日为张竟元缴纳了工伤保险，市社保中心予以接受且无异议，市社保中心应当履行工伤保险赔付义务；3.居民死亡医学证明（推断）书、沈和人社工认字[2018]第997号《认定工伤决定书》、培训中心工亡认定申请报告、张竟元工亡认定申请，证明培训中心员工张竟元在2018年8月28日工亡，市社保中心作为工伤保险机构应当履行工伤保险赔付义务；4.关于“贵单位拒绝受理我中心员工张竟元工亡赔偿相关事宜”的函告、快递单及快递查询截图，证明培训中心向市社保中心发送函告，要求市社保中心履行工伤保险赔付义务，但是市社保中心截止目前仍拒绝履行赔付义务；5.短信截图，证明市社保中心并未要求各单位应当在缴费之前必须进行外网登记，而在实践操作过程中培训中心多次都是在缴纳保险费之后由市社保中心告知再办理外网登记，所以外网登记并不是市社保中心所称的需要预办理登记；6.中国建设银行单位客户专用回单及企业个人账户记实报表一，证明培训中心每月均按照法律规定为单位员工缴纳保险，不存在任何未缴纳保险之情形，不存在任何不为员工缴纳保险的情况，在本案中也不存在张竟元死后为了获得保险补偿才去缴纳保险的可能；7.情况说明、中国建设银行网上银行电子回执，证明培训中心符合沈阳市人力资源和社会保障局、沈阳市财政局下发的沈人社发[2018]99号、沈人社发[2014]56号文件关于用人单位（含社会组织）新招用毕业年度或毕业两年内登记失业的高校毕业生（大专及以上学历的全日制统招普通高校毕业生）就业，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险满1年的，可享受政府给予的社会保险补贴之情形，沈阳市和平区人力资源和社会保障局明确确认培训中心是该政策的享受单位，存在政府给予社会保险补贴人员，培训中心符合沈阳市政府给予社会保险补贴的条件，且培训中心也收到了政府在2017年-2018年的补贴费用。张竟元于2018年毕业，符合政府补贴的人员名单中，故在政府对张竟元社会保险部分可以进行补贴的情形下，培训中心没有理由不给张竟元缴纳保险，加重培训中心作为用人单位的企业风险；8.微信截图，证明张竟元是2018年8月28日15时54分死亡，培训中心在2018年8月28日14点28分已经开始为张竟元办理失业证，进而缴纳社会保险等事宜，说明培训中心自张竟元入职后就为其办理保险缴纳事宜，不存在张竟元死后为了获得补偿才去缴纳保险；9.工伤死亡赔偿协议书、汇款凭证，证明在工伤事故发生后，培训中心与张竟元父母达成协议，培训中心支付张竟元父母赔偿金共计765,010.50元，并于2018年9月7日以转账的形式给付张竟元父亲；10.沈和人社工认字[2018]第997号《认定工伤决定书》，证明张竟元死亡后已经依法认定为工伤，第一次庭审中所提供的《认定工伤决定书》中张竟元的“竟”字书写错误，经向沈阳市和平区人力资源和社会保障局申请更正，予以更改。市社保中心辩称，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。市社保中心是本市社会保险经办机构，具有核定发放工伤保险待遇的法定职权。培训中心单位编码：0144010，于2017年5月10日在沈阳市工伤保险网上办事大厅授权登记。2018年7月25日对本单位许华清等10人进行了外网用工登记操作，自2018年7月25日开始上传本单位2017年4月至2018年8月实名制明细。2018年8月30日16时23分35秒培训中心为员工张竟元进行用工登记操作，2018年9月6日补缴张竟元工伤保险费12.99元。沈阳市和平区人力资源和社会保障局认定工伤决定书确认，张竟元于2018年8月28日15时左右发生事故死亡，认定为工伤。根据培训中心提供的劳动合同书，张竟元于2018年8月15日入职，但培训中心并未对张竟元进行网上工伤保险参保登记，也没有缴纳工伤保险费，直至死亡事故发生后才进行网上登记及补缴费用。根据《辽宁省工伤保险实施办法》（辽宁省人民政府令第316号）第三十条规定，用人单位依法参加工伤保险并按规定缴费的，由工伤保险基金支付工伤待遇；未依法参加工伤保险并缴费的，由用人单位支付相应工伤待遇。第四十三条规定，已参加工伤保险的用人单位，发生欠缴后补缴了工伤保险费和滞纳金，由工伤保险基金支付补缴后新发生的费用。从工伤保险基金支付新发生费用的具体待遇项目，按照下列规定执行：（二）欠缴期间发生因工死亡的，支付补缴后新发生的符合条件的供养亲属抚恤金，但不支付一次性工亡补助金和丧葬补助金。因此，培训中心是在其职工张竟元死亡后办理参保登记并进行补缴的，依法应由培训中心支付相应工伤待遇，市社保中心不予以支付，行政行为合法，请求法庭查明事实，依法维护工伤保险基金的安全，驳回培训中心的诉讼请求。市社保中心向本院提供了以下证据：1.外网用工登记明细查询、养老保险电子实缴数据处理、工伤保险实缴查询电脑截图，证明张竟元于2018年8月30日16时23分35秒进行工伤保险外网登记，2018年9月6日缴费，系死亡后参保；2.沈和人社工认字[2018]第997号《认定工伤决定书》，证明张竟元于2018年8月28日15时左右发生事故，认定为工伤；3.工伤保险网上单位办事大厅使用指南，证明所有参保单位经授权后可以使用网上办事大厅进行职工新增登记，参保职工的实名制管理以及工伤待遇支付等情况。外网登记不是额外的参保单位法定的义务，仅仅是弥补窗口登记的不足，也是贯彻社会保险法和工伤保险条例的一个新的举措，对单位、对职工都是有利的，因为劳动法规定超过一个月不签订劳动合同才是违法的，一个月之内签订劳动合同都是合法的，而在一个月之内可能会发生工伤事故，如果新增职工还未签订劳动合同未缴社保就发生了工伤事故，机械的适用工伤保险条例职工是得不到工伤保险待遇的，对单位对职工都不公平，设立了外网登记可以随时对新增职工进行预登记，随时建立工伤保险关系，该操作指南对如何使用网上登记及待遇领取全部流程进行了指导，而且市社保中心都对参保单位的经办人员进行培训，各单位都熟知使用方式包括培训中心；4.声明截图，证明声明上有经办人员的手机号码，代表该参保单位有权使用工伤保险网上登记系统，遵守操作流程，及时进行用工登记，未及时办理承担相应的法律后果，该声明在用人单位使用时只要使用初始密码就会自动弹出，如果没有修改初始密码每次使用都会弹出，但已经修改初始密码该声明不再出现。经庭审质证，培训中心对市社保中心提供的证据1真实性、合法性和关联性均无异议,证明内容有异议，认为虽然培训中心是在张竟元死亡后办理的外网登记，缴纳的工伤保险费用，但是培训中心在此过程中并无任何过错。根据《中华人民共和国社会保险法》第五十八条“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记”的规定，张竟元2018年8月15日入职，培训中心2018年8月30日进行登记不存在违法情况。根据《工伤保险条例》的规定，在工伤或工亡发生之后，培训中心有权利补缴工伤保险，并且拥有工伤保险权利。更为重要的是，按照“养老保险电子实缴数据处理”显示，缴费所属时期是2018年8月1日—2018年8月31日，涉案工亡发生在2018年8月28日，属于缴费所属期内，市社保中心应当履行保险赔付义务；证据2真实性、合法性和关联性均无异议，认为该证据能够证明张竟元死亡已经被认定为工亡，依据《工伤保险条例》第三十九条的规定，张竟元近亲属有权利从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金。但市社保中心没有按照法律规定，向张竟元近亲属支付丧葬补助金、供养金属抚恤金和一次性工亡补助金，存在严重过错；证据3真实性、关联性均有异议，市社保中心并未向培训中心出示过该使用指南，也没有进行过相关培训，该指南也并未告知培训中心一定要办理外网登记，否则不享有工伤保险权益；证据4真实性、合法性、关联性均有异议，认为无法确认该声明的来源和真实性，且从该声明内容看仅是对用人单位应当如实填报用工信息加以规定，表示用人单位填报信息如有错误该系统概不负责。但该声明中并未告知培训中心应当首先办理外网登记，也并未告知如不进行外网登记应承担怎样的法律责任。市社保中心对培训中心提供的证据1真实性无异议，认为张竟元2018年8月15日入职，培训中心应立即为张竟元在外网进行工伤保险登记，而且培训中心从2017年5月即开始该项业务的操作，熟知流程以及不及时登记的法律后果。张竟元2018年8月15日入职，2018年8月30日死亡后才进行外网登记，此时张竟元作为自然人生命主体已经不存在，不能建立工伤保险法律关系，所造成的法律后果应由培训中心自行承担；证据2真实性无异议，认为工伤保险要求的是预登记即生效，与缴费时间没有关系，说明市社保中心设立工伤保险外网登记的意义就是为了避免企业职工在入职后因为没有及时进行工伤登记或者没有及时缴费却发生了工伤事故而无法获得工伤保险赔偿的风险，只要进行了预登记，在缴费期内与养老保险和其他险种一起缴费即不会影响工伤保险待遇，因此培训中心要证明因为申报期满所以才在9月缴纳费用理由不成立；证据3真实性无异议，认为培训中心向市社保中心提出了申领工伤待遇的申请，市社保中心也予以口头答复；证据4真实性无异议，认为市社保中心已经予以口头答复；证据5真实性无异议，证明问题有异议，认为短信内容是“您单位编号尾号每个月的缴纳工伤保险费用的金额于哪一天到账，请进行网上做实”，该短信含义不是进行外网登记，而是进行实名制报盘，即缴费的基数落实到每个参保职工的名头上；证据6真实性无异议，认为证明培训中心是2018年9月5日单独给张竟元缴纳工伤保险，而该人在2018年8月28日已经因工伤死亡；证据7真实性无异议，证明问题有异议，认为培训中心可以享受社会保险补贴政策，但是该单位没有及时为参保职工进行登记，而在职工死亡之后才进行登记及缴费；证据8真实性有异议，认为该证据是复印件，且显示的内容是2018年8月28日14时28分单位工作人员准备去办见习的失业证，并不代表去办理到新单位入职的参保登记；证据9真实性有异议，认为是否向张竟元家属支付赔偿金市社保中心不了解，即使已经支付也是用人单位应该承担的法律责任；证据10真实性无异议。本院对上述证据认证如下：对培训中心提供的证据1-7，因市社保中心对真实性均无异议，本院依法对真实性予以采信；对培训中心提供的证据8，因培训中心未提供原始载体，本院依法不予采信；对培训中心提供的证据9，因与本案无关，本院依法不予认证；对培训中心提供的证据10，因市社保中心对真实性无异议，本院依法对真实性予以采信。对市社保中心提供的证据1-2，因培训中心对真实性均无异议，本院依法对真实性予以采信；对市社保中心提供的证据3-4，因具有真实性，本院依法对真实性予以采信。经审理查明，2018年8月15日，张竟元入职培训中心从事教务工作。2018年8月28日15时左右，张竟元在工作中摔伤，经抢救无效死亡。2018年8月30日，培训中心为张竟元进行了外网用工登记。2018年9月6日，培训中心为张竟元缴纳了2019年8月的工伤保险费。2018年10月30日，沈阳市和平区人力资源和社会保障局作出沈和人社工认字[2018]第997号《认定工伤决定书》，对张竟元在工作期间所受到的事故伤害认定为工伤。2019年4月14日，培训中心向市社保中心邮寄请求支付工伤保险待遇申请，市社保中心未予支付，培训中心诉至法院。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。《工伤保险条例》第五条第三款规定，社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务。市社保中心系依法设立的社会保险经办机构，具有审核支付工伤保险待遇的法定职责。《中华人民共和国社会保险法》第三十六条规定，职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇。第五十八条规定，用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。本案中，张竟元于2018年8月15日入职，培训中心分别于2018年8月30日、2018年9月6日为张竟元办理参保登记、缴纳工伤保险费，虽然办理参保登记在张竟元工伤发生后，但并不违反《中华人民共和国社会保险法》第五十八条的规定，市社保中心应履行支付工伤保险待遇的法定职责。至于培训中心要求确认市社保中心不予支付工伤保险待遇行政行为违法的主张，于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告沈阳市社会保险事业服务中心在30日内对原告沈阳市朗思顿英语培训中心申请支付工伤保险待遇的请求作出核定。案件受理费50元，由被告沈阳市社会保险事业服务中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费,上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费,按自动撤回上诉处理。审 判 长  王晓东人民陪审员  杨 阳人民陪审员  温丽娟二〇一九年十月二十五日书 记 员  蔡玉玲附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。