浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行终902号 上诉人（原审原告）戚利伟，男，汉族，1974年5月3日出生，住杭州市余杭区。 被上诉人（原审被告暨原行政机关）杭州市公安局余杭区分局，住所地杭州市余杭区南苑街道人民大道360号。 法定代表人王建平，局长。 委托代理人郑春龙、韩斌，余杭公安分局工作人员。 被上诉人（原审被告暨复议机关）杭州市余杭区人民政府，住所地杭州市余杭区临平西大街33号。 法定代表人陈如根，区长。 委托代理人戴斌，余杭复议局工作人员。 被上诉人（原审第三人）周伟林，男，1963年7月3日出生，汉族，住杭州市余杭区。 上诉人戚利伟因治安行政处罚暨行政复议一案，不服杭州市江干区人民法院（2019）浙0104行初101号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 2018年11月29日，杭州市公安局余杭区分局（简称余杭公安分局）作出余公（临）不罚决字[2018]10078号《不予行政处罚决定书》，决定对周伟林不予行政处罚。戚利伟不服复议。2019年4月19日，杭州市余杭区人民政府（简称余杭区政府）作出余政复决[2019]55号《行政复议决定书》，维持余杭公安分局作出的余公（临）不罚决字[2018]10078号《不予行政处罚决定书》。 一审法院经审理查明：2018年9月3日，原审原告戚利伟与周伟林在华清山庄小区门口因琐事发生争执，当日下午二人在微信聊天群“华清业主群”内就该事进行交流沟通，过程中周伟林在群内发言采用了不文明用语对戚利伟进行了言语攻击。2018年9月4日11时30分，戚利伟向原审被告余杭公安分局下属临平派出所报案称，其在微信群内看到一名周姓男子以脸皮厚等词汇对其进行辱骂。同日，临平派出所予以受案登记，后于9月30日组织戚利伟与周伟林进行调解，因调解未能达成一致协议，故临平派出所重新依照《中华人民共和国治安管理处罚法》开展调查，并于2018年10月30日经审批，延长办案期限至2018年11月30日。在经过询问证人，提取周伟林手机微信群聊天记录以及传唤周伟林接受询问等调查程序后，余杭公安分局认为周伟林在微信群“华清业主群”里发表“戚无赖、厚脸皮”等言语侮辱戚利伟，属于情节特别轻微，故在对其作出行政决定告知书后，于2018年11月29日作出案涉余公（临）不罚决字[2018]10078号《不予行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项之规定，决定对周伟林不予行政处罚，并送达给戚利伟与周伟林。戚利伟对此不服，向余杭区政府申请行政复议，要求撤销案涉不予行政处罚决定书，依法追究周伟林侮辱的法律责任。余杭区政府于2019年1月23日予以受理，并分别向戚利伟和余杭公安分局发出行政复议受理通知书、行政复议答复通知书。后因案情复杂，于2019年3月20日作出行政复议决定延期通知书并送达戚利伟及余杭公安分局。2019年4月19日，余杭区政府作出余政复决[2019]55号《行政复议决定书》，决定维持余杭公安分局作出的余公（临）不罚决字[2018]10078号《不予行政处罚决定书》。戚利伟不服起诉，请求：1.判决撤销余杭公安分局作出的余公（临）不罚决字[2018]10078号《不予行政处罚决定书》和余杭区政府作出的余政复决[2019]55号《行政复议决定书》，并依法重新作出公正裁决；2.判决追究或依法责令余杭公安分局重新依法追究周伟林公然侮辱原审原告的法律责任；3.判令余杭公安分局承担本案诉讼费。 一审法院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。该法第九十九条第一款规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。《公安机关办理行政案件程序规定(2012年修订)》第一百六十条第二款规定，调解案件的办案期限从调解未达成协议或者调解达成协议不履行之日起开始计算。本案中，余杭公安分局临平派出所于2018年9月4日接到原告的报案并于同日予以受案登记，于9月30日组织原告与第三人进行调解，因调解未能达成一致依照法律规定展开调查，经审批延长办案期限至11月30日，并于2018年11月29日作出案涉不予行政处罚决定书，符合上述法律法规规定，并无不当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一款第（一）项规定，违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：情节特别轻微的。该法第九十五条第一款第（二）项规定，治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定。本案中，余杭公安分局经询问、调查、取证等程序后，认为第三人在微信群“华清业主群”内发表“戚无赖、厚脸皮”等言语侮辱原告的行为属于情节特别轻微，故依法作出案涉不予行政处罚决定，符合上述法律规定。余杭区政府作出余政复决[2019]55号《行政复议决定书》，决定维持余杭公安分局作出的案涉不予行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，戚利伟要求撤销余杭公安分局作出余公（临）不罚决字[2018]10078号《不予行政处罚决定书》及余杭区政府作出余政复决[2019]55号《行政复议决定书》的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回戚利伟的诉讼请求；案件受理费人民币50元，由戚利伟负担。 原审原告戚利伟不服一审判决，向本院提起上诉称：1.一审法院在判决书中忽略了戚利伟在庭审中重点提到的关于余杭公安分局在案件处理过程中有程序性违法的事实。即违背戚利伟与报案次日提交自书材料载明的不接受公安机关调解程序的坚定立场。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十九条第四项之规定，当事人明确表示不愿调解处理的不适用调解处理。但余杭公安分局在案件办理过程中想违背戚利伟意愿，组织双方走调解程序。2.一审法院只审查了余杭公安分局和余杭区政府作出行政行为的程序合法性，忽略了应当同时审查案涉行政行为是否存在显失公正、认定违反情节具有明显不当的情况。3.结合本案的客观事实及全案证据，周伟林在微信聊天群“华清业主群”中对戚利伟公然侮辱长达一个小时，该行为对戚利伟造成严重恶劣影响，依法理应属于侮辱他人且情节严重的违法行为。综上，一审法院判决明显不当、显失公正。为保障上诉人合法权益不受侵害，维护社会公平正义，上诉请求：1.撤销杭州市江干区人民法院（2019）浙0104行初101号行政判决；依法撤销余杭公安分局作出余公（临）不罚决字[2018]10078号《不予行政处罚决定书》；依法撤销余杭区政府作出余政复决[2019]55号《行政复议决定书》；2.本案一、二审诉讼费由余杭公安分局承担。 被上诉人余杭公安分局、余杭区政府、周伟林二审中没有提出新的答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：根据本案查明的事实，被上诉人周伟林确实有在微信群内侮辱上诉人戚利伟的言语，但这些言语的侮辱程度并不严重，出现频次也不是很高，特别是考虑到在此之前双方曾发生争执的前因后果，综合评判此事，可以认为周伟林的违法行为情节特别轻微，依法可以不予行政处罚。上诉人报案后，被上诉人余杭公安分局查明事实如前，决定对周伟林不予行政处罚，行政处理并无不当。被上诉人余杭区政府复议予以维持，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人戚利伟负担。 本判决为终审判决。 审判长 秦 方 审判员 王银江 审判员 李希芝 二〇一九年十月十八日 书记员 卢姗姗 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。