呼和浩特市新城区人民法院行政判决书（2019）内0102行初38号原告许健，男，住内蒙古巴彦淖尔市。被告内蒙古自治区退役军人事务厅，住所地呼和浩特市新华大街63号3号楼。负责人郝秀川，厅长。委托代理人郭志刚，慧聪律师事务所律师。委托代理人胡学俭，退役军人事务厅调研员。原告许健诉被告内蒙古自治区退役军人事务厅(以下简称退役军人事务厅)不履行法定职责一案，原告许健于2019年5月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月21日公开开庭审理了本案。原告许健，被告退役军人事务厅委托代理人郭志刚、胡学俭到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告于2015年11月向民政部门申请办理伤残人民警察证，2016年3月巴彦淖尔市民政局组织相关专家对原告的伤残进行了医学鉴定，鉴定结论因公六级，同时上报内蒙古自治区民政厅（以下简称民政厅）审批，2017年5月4日原告收到民政厅不予评定伤残等级决定书，于2017年6月26日向新城区人民法院提起行政诉讼，在诉讼过程中民政厅提出解决办法，给原告办理伤残人民警察证，原告撤回对民政厅的行政诉讼，由民政厅指定在内蒙古医院，内蒙古医科大学附属医院进行医学鉴定，由民政厅优抚处协调临河区民政局，巴彦淖尔市民政局对原告的伤残进行医学鉴定。原告于2017年9月14日在内蒙古医科大学附属医院进行了医学鉴定，鉴定后民政厅优抚处对鉴定结果满意并同意上报，巴彦淖尔市民政局于2017年11月14日以巴民发[2017]331号文件上报民政厅。2018年1月15日巴彦淖尔市民政局通知原告，民政厅优抚处将原告的评定伤残人民警察的材料全部退回并且没有说明材料退回的理由，原告多次找优抚处的领导和厅领导，经厅领导过问弄明白原因，原告的材料完全达到补办伤残人民警察的标准，退回的原因只是留备份（需要两份复印件）。由于民政厅优抚处未按国家优抚政策规定给原告办理伤残人民警察证，从2015年开始申请办理拖至今日，已有三年多的时间，现原告对这种行政不作为的行为向法院提起行政诉讼，请法院按照国家有关法律规定和优抚政策的规定给原告一个公平、公正的判决。基于上述事实和理由，原告向法院提出诉讼请求：1、由于被告的行政不作为，原告申请办理的人民警察伤残证从2015年11月开始申请办理至今三年多未能办理，现请求人民法院按照国家的优抚政策和法律规定判决被告给予原告办理伤残人民警察证；2、本案诉讼费、鉴定费及其他费用由被告承担。被告答辩称，一、关于原告许健申请办理的人民警察伤残证事宜，截止到被告答辩时，仍未收到巴彦淖尔市退役军人事务局上报的有关申请办理以上证件的材料，因此被告不存在原告诉状中认为的行政不作为。本案为行政诉讼，审理原告许健申请办理的人民警察伤残证的事项，需要先核实原告主体资格，是否为人民警察；其次要核实其是否因公受伤。如以上皆属实，再看办理的人民警察伤残证的程序，根据《伤残抚恤管理暂行办法》第五条规定的“评残（包括新评、补评、调整等级）手续和审批程序”，我国施行的是逐级上报、分级审查的办理程序，即县（区）级民政部门认为具备评残资格的，由医院伤残医学鉴定小组作出残情鉴定，向地（市）民政部门报送相关材料进行审查；地（市）民政部门对报送的材料审查后，认为符合条件的，签署审查意见，报送省、自治区、直辖市民政厅（局）审批。省、自治区、直辖市民政厅（局）经审查认为符合评残条件的，在《伤残等级审批表》和伤残证件上签署审批意见，加盖印章，并通过县（市、区）民政部门将伤残证件发给本人。但是，迄今为止，我厅并未收到原告所在地的巴彦淖尔市退役军人事务局上报的有关申请办理证件的材料。因民政系统开展全区国家机关工作人员伤残证办理领域专项治理工作，本案中原告诉请的人民警察伤残证办理工作暂缓进行。2017年12月以来，按照自治区纪委监委统一安排部署，民政系统开展了全区国家机关工作人员伤残证办理领域专项治理工作。在专项治理工作期间，本案中原告诉请的人民警察伤残证工作全区都暂缓办理。2018年政府机构改革，民政部门承担的此项工作职责移交给新组建的退役军人事务部门。原告所在地的巴彦淖尔市退役军人事务局于2019年3月14日正式挂牌成立，期间工作人员进行转隶和调配，6月4日正式配齐领导机构。经我厅核实，该局将在近期开会研究伤残证办理的有关事宜，形成报告后再上报我厅按照规定办理。原告在诉状中所说的从2015年11月开始申请补办人民警察伤残证，2017年5月民政厅已经作出不予评定伤残等级决定书，对此已经作出了处理。而原告在2017年11月重新申请办理时，自治区已开展全区国家机关工作人员伤残证办理领域专项治理工作，因此此项工作全区都暂缓办理，原告认为的民政部门行政不作为不存在，暂停办理是有客观原因的。况且，民政部门和退役军人事务部门是政府不同的组成部门，是两个不同的法律主体，退役军人事务厅更不存在行政不作为的情形。二、退役军人事务厅是内蒙古自治区机构改革中新成立的政府组成部门。自我厅组建以来，对全区国家机关工作人员伤残证办理非常重视，特别是2019年以来，全区各盟市退役军人事务局组建完成后陆续上报有关材料，此项工作正在积极办理中。原告许健在庭审中出示了以下证据：第一组证据、2015年9月6日向临河区法院原告的工作单位申请的《伤残警察申请书》，证明向单位申请办理伤残证；第二组证据、临河区法院给临河区民政局出示的原告的《受伤伤残证明》，证明原告因公受伤的过程；第三组证据、政治处给临河区民政局出示的原告的《受伤伤残证明》，证明原告因公受伤的过程；第四组证据、《证明》，证明原告受伤事实经过；第五组证据、转干审批表、司法警察警衔变动审批表、最高法院衔令[1998]92号文件、干部任免呈报表、内蒙古党委办公厅文件厅发[1996]51号、离休人员花名册、单位机构代码，证明原告是人民警察、政法机关的公务员；第六组证据、医科大学病情诊断书、两个听力测试报告，证明原告的受伤事实；第七组证据、巴彦淖尔市民政局给民政厅发的评残报告，证明巴彦淖尔市民政局已经对原告的伤残进行过鉴定；原告按照民政厅胡处长的要求在附院鉴定过。庭审中被告对原告提供的证据发表质证意见认为：对第一组、第二组、第三组、第四组、第五组证据真实性、合法性、关联性认可，证明的问题认可；对第六组证据，真实性认可、证明的问题不认可，该组证据只是医学检查，并不是鉴定结论；对第七组证据，真实性认可，证明的问题不认可，因公六级没有异议，对于医科大学的诊断双耳耳聋认可，这个只是医学检查不是鉴定结果。被告在举证期限内提供并在庭审中出示以下证据：第一组证据、内蒙古自治区民政网站：《驻民政厅纪检监察组在巴彦淖尔市民政系统残联系统调研督察》（2018年8月28日），证明从2017年12月以来，民政厅和驻厅纪检检查组，贯彻落实自治区纪委监委领导同志指示精神，全力开展全区国家机关工作人员伤残证办理领域专项治理；第二组、2019年1月8日乌兰察布市民政局（乌民政优[2019]4号）《关于上报部分人民警察等人员评定伤残等级的报告》和2019年3月5日包头市退役军人事务局（包退役军人发[2019]5号）《包头市退役军人事务局关于新评补评调整伤残等级及备案等相关情况的报告》，证明关于人民警察等人员评定伤残工作一直在进行，按伤残证办理程序，需要由本案原告许健所在的巴彦淖尔市退役军人事务局将其办理材料审查并形成文件上报后，退役军人事务厅才可以按规定办理；第三组、2019年6月5日巴彦淖尔市退役军人事务局《关于许健同志残评审批受理情况的说明》，证明2017年12月14日自治区民政系统按纪委监委的部署，开展了全区国家机关工作人员伤残证办理领域专项治理工作，伤残评定工作暂缓办理。巴彦淖尔市退役军人事务局于2019年3月14日成立，期间工作人员进行转隶和调配，6月4日正式配齐领导机构，近期经局务会研究后上报许健等人的残评文件。原告对被告提供的证据发表质证意见认为：对第一组证据不认可，专项治理哪个单位也有，不能成为暂缓的理由；对第二组证据不认可，原告认为这个已经报上去了，不存在重新报送；对第三组证据认可。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原被告所举证据的真实性予以确认。本院根据以上证据及当事人质证意见认定事实如下:原告许建是原巴彦淖尔市临河区人民法院法警大队队长，警衔为二级警督。1992年8月，许健在执行公务时，受伤致残。2015年11月许健经巴彦淖尔市临河区人民法院向民政部门申请办理伤残人民警察证，2017年5月，许健收到民政厅下发的不予评定伤残等级决定书。2017年7月，许健就该决定向本院提起行政诉讼，在诉讼过程中民政厅提出解决办法重新对许健进行伤残警察评定，许健同意，并向本院提出撤回起诉,本院裁定准许许健撤诉。2017年11月14日，巴彦淖尔市民政局以巴民发[2017]331号文件向民政厅重新呈报许健评定伤残警察的申报材料。因一直未收到申报结果，原告于2019年5月28日向本院提起行政诉讼，请求判令被告依法履行法定职责。另查明,内蒙古自治区退役军人事务厅于2018年11月10日挂牌成立,于2018年11月8日获得统一社会信用代码证书。伤残警察评定工作转由内蒙古自治区退役军人事务厅办理。本院认为，本案焦点为:一、原告许健是否为人民警察、是否因公受伤；二、按照办理伤残证的流程，被告是否构成不履行法定职责；三、受专项治理工作的影响工作暂缓是否属实；四、民政厅评定伤残业务划转到退役军人事务厅，针对原告的申请是否统一转移过；被告当初将材料退回巴彦淖尔市民政局基于的理由是否符合规定；五、原告提起行政诉讼认为不履行职责的理由是否成立。针对焦点一，原告许健的身份为临河区法院司法警察，属于《伤残抚恤管理办法》中的人民警察身份，其在1992年执行公务时受伤，确系因公受伤，对此原被告双方均认可，本院予以确认。针对焦点二，《人民警察抚恤优待办法》第四条、第二十九条规定，伤残人民警察证的办理由省级人民政府民政部门负责。《伤残抚恤管理办法》第九条第二款规定，省级人民政府民政部门应当在收到上报的材料后60个工作日内作出是否评定伤残等级的决定。本案中，巴民发[2017]331号文件证明，巴彦淖尔市民政局已于2017年11月14日将原告许健的申请材料上报至民政厅，民政厅未在规定时间内对原告许健作出是否评定伤残人员的决定，属于不履行法定职责。2018年11月内蒙古自治区退役军人事务厅挂牌成立，原民政厅伤残人民警察证评定工作转由退役军人事务厅负责，对于原告许健办理伤残人民警察证的申请退役军人事务厅应当继续履行相关职责，被告退役军人事务厅答辩称未收到原告许健申请办理伤残人民警察证材料，不存在不履行职责的答辩意见，本院不予采纳。针对焦点三、全区国家机关工作人员伤残证办理领域专项治理工作致使人民警察伤残等级评定工作暂缓不属于法定事由，民政厅应当按照规定在接收材料后60个工作日内作出是否评定伤残的决定，被告以专项治理工作致使原告申请的伤残人民警察证办理工作暂缓，认为不存在不履行职责的答辩意见，本院不予采纳；针对焦点四，退役军人事务厅成立后，原民政厅负责的伤残评定职权转移到退役军人事务厅，原告的申请已于2017年11月14日通过巴彦淖尔市民政局上报至民政厅，民政厅未作出是否评定伤残等级的决定，将申报材料退回巴彦淖尔市民政局的行为不符合相关法律法规的规定，退役军人事务厅作为继续履行职责的行政部门以未收到申报材料，需重新上报材料为由，认为不存在不履行职责的答辩意见，本院不予采纳；针对焦点五，原告许健因巴彦淖尔市民政局于2017年11月14日将原告申办伤残人民警察证的材料上报民政厅后一直未收到是否评定伤残等级的明确答复，又因2018年11月，伤残人民警察证办理的职权由民政厅转由退役军人事务厅履行，而将退役军人事务厅列为被告，要求其按照国家的优抚政策和法律法规的规定履行法定职责的请求，符合法律规定，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告内蒙古自治区退役军人事务厅于本判决生效后60日内对原告许健作出是否评定伤残等级的决定。诉讼费：案件受理费50元（原告已预交），由被告内蒙古自治区退役军人事务厅承担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人人数提出副本,上诉于呼和浩特市中级人民法院。审 判 长 王金贵审 判 员 李 桢人民陪审员 常刚珍 二〇一九年十月十四日书 记 员 张超群附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。