江西省抚州市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2019）赣10委赔3号赔偿请求人：杨卫东，男，1952年6月17日出生，汉族，住抚州市临川区。赔偿请求人：邱丽华，女，1967年6月27日出生，汉族，住抚州市临川区。赔偿义务机关：南城县公安局，所在地址南城县建昌大道北29号。法定代表人包芳蔚，局长。委托代理人钟涛，南城县公安局法制大队大队长。委托代理人钟寿明，南城县公安局干部。复议机关：抚州市公安局，所在地址抚州市迎宾大道1099号。法定代表人罗富杨，局长。委托代理人王胜平，江西澍正律师事务所律师。赔偿请求人杨卫东、邱丽华因违法刑拘申请南城县公安局国家赔偿一案，不服南城县公安局作出的［2019］南公不赔字第1号不予国家赔偿决定及抚州市公安局作出的抚公赔复决字［2019］002号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿义务机关南城县公安局于2019年6月20日作出［2019］南公不赔字第1号不予国家赔偿决定，决定对赔偿请求人杨卫东、邱丽华提出的国家赔偿请求不予赔偿。杨卫东、邱丽华不服，向抚州市公安局申请刑事赔偿复议。抚州市公安局于2019年8月19日作出抚公赔复决字［2019］002号刑事赔偿复议决定，决定维持赔偿义务机关南城县公安局作出的不予赔偿的决定。杨卫东、邱丽华向本院赔偿委员会提出的请求为：1、赔偿义务机关应销除案底，并对赔偿请求人赔礼道歉、消除影响、恢复名誉；2、赔偿义务机关向赔偿请求人支付赔偿金合计人民币72243.04元；3、赔偿义务机关向赔偿请求人支付精神损害金2000元。主要事由是：1、南城县公安局对杨卫东、邱丽华采取刑事拘留强制措施已造成其二人心身、人格、名誉等严重精神损害。杨卫东因与邱国华感情不和导致离婚，邱国华为了报复，诬告陷害赔偿请求人杨卫东、邱丽华犯重婚罪。事实上，杨卫东与邱丽华之间的感情只是属于情人感情范畴，并非属于夫妻关系。但南城县公安局刑侦大队在未向邱国华等人调查，也没有任何确凿证据的前提下，于2014年4月9日传讯杨卫东、邱丽华。同日南城县公安局刑拘杨卫东、邱丽华，并将两人带去体检并关进看守所。2014年4月18日杨卫东、邱丽华被释放。2、2019年5月8日杨卫东、邱丽华向南城县公安局申请国家赔偿未超出《国家赔偿法》规定的两年请求时效。杨卫东、邱丽华只收到解除取保候审决定书和退还保证金，但至始至终没看见更没收到拘留证、取保候审决定书，撤销案件决定书，抚州市公安局作出维持南城县公安局以赔偿请求超过两年时效为由作出不予赔偿决定的决定，没有事实和法律依据。杨卫东原只是个搞摄影专业人，对法律知之甚少，在当年拿到解除取保侯审决定书时只知道南城县公安局刑侦队的职权行为，却不知损害，更不知职权行为与损害的因果关系，直至2018年通过多渠道才知道当年南城县公安局对杨卫东、邱丽华采取的拘留、取保候审强制措施违法。赔偿义务机关南城县公安局辩称，1、南城县公安局对杨卫东、邱丽华采取刑事拘留强制措施合法。杨卫东、邱丽华二人在明知杨卫东与邱国华仍在合法婚姻有效期内，长期以夫妻名义同居生活，其二人行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百五十八条之规定，涉嫌重婚罪。南城县公安局根据案发时的调查情况，依法作出立案决定，并对二人采取刑事拘留强制措施，符合2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定的刑事拘留条件和刑事拘留程序。随后该局在法律规定的期限内向人民检察院提请批准逮捕，南城县人民检察院以证据不足不予批准逮捕后，该局立即解除了刑事拘留措施，依法释放并取保候审杨卫东、邱丽华，没有超期拘留现象。故该局不存在拘留违法问题，杨卫东、邱丽华申请国家赔偿事项不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项规定的赔偿范围。2、杨卫东、邱丽华向南城县公安局提出赔偿申请已超出请求时效。南城县公安局对杨卫东、邱丽华取保候审后，依法继续侦查，并向南城县人民检察院移送起诉。南城县人民检察院以不符合起诉条件为由建议南城县公安局撤销案件。2014年7月12日南城县公安局对杨卫东、邱丽华重婚案作出了撤销案件决定，并依法送达当事人。杨卫东、邱丽华直至2019年5月8日才向南城县公安局提出赔偿申请，已经超出《中华人民共和国国家赔偿法》规定的两年请求时效，故其提出的国家赔偿请求无效。3、杨卫东、邱丽华二人被羁押期限为2014年4月9日至2014年4月18日，各被羁押10日，并非赔偿请求人主张的各被侵犯人身自由108天。综上，赔偿请求人杨卫东、邱丽华的赔偿请求与事实不符，且于法无据，请求法院依法驳回其赔偿申请。复议机关抚州市公安局辩称，2014年4月8日，杨卫东前妻邱国华、儿子杨振宇、杨振彪到南城县公局报案称杨卫东、邱丽华涉嫌重婚罪。南城县公安局进行调查取证，并于2014年4月9日将杨卫东、邱丽华两人刑事拘留，2014年4月18日将两人取保候审。2014年7月25日南城县公安局对杨卫东、邱丽华两人解除取保候审，并对案件进行撤销案件处理。杨卫东、邱丽华自签署取保候审决定书和南城县公安局作出撤销案件决定书至申请国家赔偿的时间长达近5年之久，且无因不可抗力或其他障碍不能行使请求权的情况。因此，杨卫东、邱丽华的赔偿申请已超过赔偿时效的规定，请求法院依法驳回其赔偿申请。经审理查明，2014年4月8日，杨卫东前妻邱国华、儿子杨振宇、杨振彪到南城县公局报案称杨卫东、邱丽华涉嫌重婚罪。南城县公安局进行调查取证，并于2014年4月9日对杨卫东、邱丽华进行立案侦查，同日以其两人涉嫌重婚罪为由进行刑事拘留。2014年4月11日南城县公安局向南城县人民检察院提请批准逮捕，2014年4月18日南城县人民检察院以杨卫东、邱丽华构成重婚罪证据不足为由对其作出不批准逮捕决定，同日南城县公安局对杨卫东、邱丽华进行了释放，并于当日对其两人采取了取保候审措施。2014年5月14日南城县公安局以杨卫东、邱丽华涉嫌重婚罪向南城县人民检察院移送审查起诉。2014年7月25日南城县人民检察院向南城县公安局出具撤销案件建议书，同日南城县公安局对杨卫东、邱丽华重婚案作出撤销案件决定，并于当日向其两人送达了撤销案件决定书，其两人也分别在撤销案件决定书(副本)上签字确认。当日南城县公安局还对杨卫东、邱丽华分别作出解除取保候审决定，并退还保证金，两人亦分别在解除取保候审决定书、退还保证金决定书上签字确认。2014年8月10日中国工商银行股份有限公司南城支行向杨卫东、邱丽华退还保证金。2019年5月8日杨卫东、邱丽华向南城县公安局提出国家赔偿申请。南城县公安局经审查认为，该局对杨卫东、邱丽华采取刑事强制措施未违反刑事诉讼法的规定，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项规定的侵犯人身权的范围，且杨卫东、邱丽华申请国家赔偿已超过《中华人民共和国国家赔偿法》规定的两年请求时效，遂于2019年6月20日作出［2019］南公不赔字第1号不予国家赔偿决定，决定对赔偿请求人杨卫东、邱丽华提出的国家赔偿请求不予赔偿。杨卫东、邱丽华向抚州市公安局申请刑事赔偿复议。抚州市公安局于2019年8月19日作出抚公赔复决字［2019］002号刑事赔偿复议决定，决定维持赔偿义务机关南城县公安局作出的不予赔偿的决定。杨卫东、邱丽华不服，于2019年8月29日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。上述事实，有赔偿请求人杨卫东、邱丽华提供的南城县公安局［2019］南公不赔字第1号不予国家赔偿决定书、抚州市公安局抚公赔复决字［2019］002号刑事赔偿复议决定书及赔偿义务机关南城县公安局提供的刑事侦查卷宗（侦查卷、补充侦查卷、文书卷、工作卷）等材料在案佐证。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。本案中，2014年7月25日南城县公安局对杨卫东、邱丽华重婚案作出撤销案件决定，并于当日向其两人分别送达了撤销案件决定书，其两人也分别在撤销案件决定书(副本)上签字确认。当日南城县公安局还对杨卫东、邱丽华分别作出解除取保候审决定，并退还保证金，两人也分别在解除取保候审决定书和退还保证金决定书签字确认。由此可知，2014年7月25日杨卫东、邱丽华已经知道南城县公安局行使职权时的行为侵犯了其人身权，但其于2019年5月8日就案涉刑事拘留行为明确向南城县公安局申请国家赔偿，已超过《中华人民共和国国家赔偿法》关于请求国家赔偿2年时效的规定，且无证据证明其逾期申请国家赔偿具有正当理由，对其国家赔偿申请依法应予驳回，故南城县公安局对赔偿请求人杨卫东、邱丽华作出不予赔偿的决定，并无不当。复议机关抚州市公安局收到杨卫东、邱丽华的复议申请后，依法进行审查并作出维持赔偿义务机关南城县公安局作出的不予赔偿的决定，亦无不当。据此，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条、第十九条第（一）项、第二十条的规定，决定如下：驳回赔偿请求人杨卫东、邱丽华的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年十月二十八日