重庆市永川区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）渝0118行赔初13号 原告吕斌，男，1966年8月20日出生，汉族，住重庆市永川区。 被告重庆市永川区规划和自然资源局，住所地重庆市永川区人民北路6号，统一社会信用代码11500000MB1772096B。 法定代表人蒋勇，局长。 委托代理人白中奎，男，1981年5月25日出生，满族，该局干部，住重庆市永川区。 委托代理人游晓雪，重庆索通（永川）律师事务所律师。 原告吕斌因与被告重庆市永川区规划和自然资源局行政赔偿一案，于2019年5月8日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于次日立案后，于2019年5月14日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭于2019年6月12日、7月1日两次公开开庭审理了本案。原告吕斌，被告重庆市永川区规划和自然资源局的委托代理人白中奎、游晓雪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吕斌诉称，原告于2017年年底向被告寄交《信息公开申请表》，但被告不依法回复，经两次复议被认定为违法回复。此期间，原告请人代写信息公开申请表、复议申请书及本案诉状7次产生代书费共计3500元，邮寄信息公开申请表4次产生邮寄费24元，误工7.5天产生误工费2876.40元，以上经济损失共计6400.40元，要求被告赔偿。 原告吕斌向本院提供了下列证据： 1、（2015）永法行初字第00161号行政判决书。证明被告拒不执行生效法律文书。 2、政府信息公开申请表、国内挂号信函收据、（永国房信公复字第[2017]37号）关于吕斌申请政府信息公开有关问题的复函。证明原告于2017年12月向被告邮寄了信息公开申请表，要求被告公开原告所在重庆市永川区中山路办事处花果村高山岭村民小组的《集体土地所有证》，被告收到原告邮寄的信息公开申请表后，于2017年12月19日出具复函称，请原告持相关证件到重庆市永川区国土资源和房屋管理局凤凰湖管理所进行现场公开查询。 3、政府信息公开申请表、国内挂号信函收据、复函。证明原告根据被告的永国房信公复字第[2017]37号复函，于2018年1月向重庆市永川区国土资源和房屋管理局凤凰湖管理所邮寄信息公开申请表，要求该所公开原告所在重庆市永川区中山路办事处花果村高山岭村民小组的《集体土地所有证》，凤凰湖管理所于2018年2月12日作出复函称，请原告持相关证件到重庆市永川区国土资源和房屋管理局档案馆进行现场公开查询。 4、重庆市永川区房地产档案馆关于吕斌申请政府信息公开有关问题的复函。证明该馆于2018年3月2日作出复函称，请原告持相关证件到重庆市永川区国土资源和房屋管理局凤凰湖管理所进行现场公开查询。 5、复议申请书、国内挂号信函收据、行政复议决定书（渝国土房管复[2018]35号）。证明原告对前述复函不服，于2018年4月16日向重庆市国土资源和房屋管理局寄交了复议申请，重庆市国土资源和房屋管理局于2018年6月5日作出行政复议决定书认定，被告在收到原告的政府信息公开申请材料之后，告知原告向其下属单位永川区国土资源和房屋管理局凤凰湖管理所进行现场查询《复函》不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，并据此决定如下：确认重庆市永川区国土资源和房屋管理局未依法履行政府信息公开法定职责的行为违法，责令重庆市永川区国土资源和房屋管理局针对吕斌提出的政府信息公开申请事项依法重新作出处理。 6、关于吕斌申请政府信息公开有关问题的复函（永国房信公复字第[2018]8号）。证明原告再次向被告递交政府信息公开申请表后，被告作出复函称，应当按照《不动产登记资料查询暂行办法》第八条和第九条的规定，持查询申请书以及双方身份证明原件和授权委托书到重庆市永川区国土资源和房屋管理局凤凰湖管理所（地址：永川区凤凰湖管委会B5栋三楼）进行查询。 7、行政复议申请书、国内挂号信函收据、行政复议决定书（渝国土房管复[2018]58号）。证明因原告对被告作出的永国房信公复字第[2018]8号复函不服，以原告为申请人，以被告为被申请人，于2018年7月22日向重庆市国土资源和房屋管理局寄交了行政复议申请，要求撤销永国房信公复字第[2018]8号复函等，重庆市国土资源和房屋管理局于2018年9月17日作出行政复议决定书，认定在其作出“确认被申请人未依法履行政府信息公开法定职责的行为违法，责令被申请人针对申请人提出的政府信息公开申请事项依法重新作出处理”的复议决定后，被申请人又以同一理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为，不符合《行政复议法》第二十八条第二款的规定，并据此作出决定如下：撤销被申请人作出的《关于吕斌申请政府信息公开有关问题的复函》（永国房信公复字第[2018]8号），责令被申请人针对申请人提出的政府信息公开申请事项依法重新作出处理。 8、关于吕斌申请政府信息公开有关问题的复函（永国房信公复字第[2018]18号）。证明被告收到原告的信息公开申请表后，于2018年10月17日向原告出具复函称，未查到原告申请公开的重庆市永川区中山路办事处花果村高山岭村民小组《集体土地所有证》的政府信息。 9、行政起诉书、（2019）渝0118行初10号行政判决书。证明原告收到被告的复函后不服，向本院提起行政诉讼，本院于2019年2月26日作出行政判决书，认定被告作为重庆市永川区负责土地管理的行政部门，掌握有土地管理的相关信息，故被告具有公开政府信息的法定职责，本案中，原告申请公开的《集体土地所有证》信息是被告在履行职责过程中制作或保存的信息，属于政府信息，现被告以未查找到该信息为由，拒绝公开，不符合相关规定，为此，被告作出的永国房信公复字第[2018]18号《关于吕斌申请政府信息公开有关问题的复函》依法应当予以撤销，据此，本院作出判决如下：一、撤销被告重庆市永川区国土资源和房屋管理局作出的永国房信公复字第[2018]18号《关于吕斌申请政府信息公开有关问题的复函》。二、限被告重庆市永川区国土资源和房屋管理局在本判决生效后十五个工作日内向原告吕斌公开重庆市永川区中山路街道办事处花果村高山岭村民小组《集体土地所有证》的信息。 10、重庆市永川区规划和自然资源局关于吕斌反映信息公开回复问题情况的调查报告。证明被告向本院出具调查报告，对其未查找到信息的原因进行了详细阐述，并建议由吕斌自行到其所在中山路办事处花果村高山岭村民小组申请查看该小组的《集体土地所有证》。 11、发票。证明吕斌寄交政府信息公开申请表及复议申请书，产生邮寄费24元。 12、手机截屏照片3张。证明吕斌从事网约车，2018年11月、12月及2019年1月的月收入分别为11586元（8624+2962）、11034元（8173+2861）、11897元（9226+2671）。 13、收条。证明吕斌请王华代为书写政府信息公开申请书3次、行政复议申请书2次、行政起诉书1次、行政赔偿申请书1次共7次，产生费用3500元。 被告重庆市永川区规划和自然资源局辩称，根据《最高人民法院〈关于审理行政赔偿案件若干问题的规定〉》第四条二款规定，原告提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。本案原告未向被告申请过行政赔偿，应当驳回原告的起诉；被告对原告申请的信息公开复函虽然被撤销，但答复内容并未对原告的合法财产权造成直接损失，原告请求的邮寄费是其通过法定程序行使自己权利时应当支出的必要费用，请求的代写费、误工费没有事实根据和法律依据，因此原告要求赔偿的费用均不属于行政赔偿范围。 被告重庆市永川区规划和自然资源局向本院提交了以下证据： 中共重庆市委办公厅文件（渝委办法[2019]27号）、中共重庆市规划和自然资源局党组文件（渝规资党组发[2019]16号）。拟证明原重庆市永川区国土资源和房屋管理局现变更为重庆市永川区规划和自然资源局。 经庭审质证，原告提供的证据1，被告认为系复印件，其真实性、合法性无法确认，关联性有异议，与本案无关；对证据2中的政府信息公开申请表、国内挂号信函收据的三性均有异议，对关于吕斌申请政府信息公开有关问题的复函（永国房信公复字第[2017]37号）的三性无异议；对证据3中的政府信息公开申请表、国内挂号信函收据的三性均有异议，对复函无异议；对证据4的三性无异议；对证据5中的国内挂号信函收据的三性均有异议，对复议申请书、行政复议决定书（渝国土房管复[2018]35号）的三性均无异议；对证据6的三性无异议；对证据7中的国内挂号信函收据的三性均有异议，对复议申请书、行政复议决定书（渝国土房管复[2018]58号）的三性无异议；对证据8、9、10的三性无异议；对证据11的真实性无异议，但出具时间在第一次庭审之后，故对合法性及关联性有异议；对证据11、12的三性均有异议。原告对被告提供的证据三性无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1系复印件，且与本案无关联性，不予采信；证据2-8已经本院生效判决认定，予以采信；证据9-10，因被告对其三性均无异议，且与原件核对无误，予以采信；证据11因系原件，对其真实性、合法性予以采信，但是否系因本案产生无证据佐证，故对其关联性不予采信；证据12、13，因被告提出异议，且无其他证据佐证，不予采信。被告提供的证据，因原告对其三性均无异议，予以采信。 经审理查明，原告吕斌原系重庆市永川区中山路办事处花果村高山岭村民小组的村民。2017年12月3日，原告向被告寄交了《政府信息公开申请表》，要求被告公开“重庆市永川区中山路办事处花果村高山岭村民小组《集体土地所有证》。”2017年12月19日，被告作出永国房信公复字第[2017]37号《关于吕斌申请政府信息公开有关问题的复函》，告知原告到凤凰湖管理所进行现场公开查询。2018年2月12日，重庆市永川区国土资源和房屋管理局凤凰湖管理所告知原告到重庆市永川区国土资源和房屋管理局档案馆查询。2018年3月2日，重庆市永川区房地产档案馆告知原告到凤凰湖管理所查询。原告收到上述复函后不服，向重庆市国土资源和房屋管理局申请复议。2018年6月5日，重庆市国土资源和房屋管理局作出渝国土房管复[2018]35号行政复议决定书，认为被告作出的《复函》不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，决定：被告未依法履行政府信息公开法定职责的行为违法，责令被告针对原告提出的政府信息公开申请事项依法重新作出处理。 2018年7月2日，被告作出永国房信公复字第[2018]8号《关于吕斌申请政府信息公开有关问题的复函》，原告不服，于2018年7月22日再次向重庆市国土资源和房屋管理局递交行政复议申请书提起行政复议。2018年9月17日，重庆市国土资源和房屋管理局作出渝国土房管复[2018]58号行政复议决定书，撤销被告作出的永国房信公复字第[2018]8号《关于吕斌申请政府信息公开有关问题的复函》，责令被告针对原告提出的政府信息公开申请事项依法重新作出处理。 2018年10月17日，被告作出永国房信公复字第[2018]18号《关于吕斌申请政府信息公开有关问题的复函》，告知原告未查找到所申请公开的重庆市永川区中山路办事处花果村高山岭村民小组《集体土地所有证》的政府信息。”原告收到该复函后不服，于2019年1月14日向本院提起行政诉讼，本院作出（2019）渝0118行初10号行政判决书，判决：一、撤销被告作出的永国房信公复字第[2018]18号《关于吕斌申请政府信息公开有关问题的复函》；二、限被告在本判决生效后十五个工作日内向原告公开重庆市永川区中山路街道办事处花果村高山岭村民小组《集体土地所有证》的信息。现该判决已生效，原告向本院申请了执行，执行过程中，被告向本院出具调查报告称，经对历年档案进行细致查询，未找到原告要求公开的信息，建议原告自行到中山路办事处花果村高山岭村民小组申请查看。 另查明，原重庆市永川区国土资源和房屋管理局已变更为重庆市永川区规划和自然资源局。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。根据该规定，这两种途径，赔偿请求人可以自行选择，赔偿请求人先申请行政复议或提起行政诉讼，之后提起行政赔偿诉讼，表明其没有选择向行政机关直接提出赔偿请求的途径，而是选择由人民法院解决其行政赔偿问题。在这种情况下，如果要求赔偿请求人再向赔偿义务机关提出赔偿请求方可提起行政赔偿诉讼，实际上剥夺了赔偿请求人在赔偿程序上的选择权，增加了赔偿程序的复杂性，不利于畅通赔偿渠道。据此，如果行政行为已经行政复议、行政诉讼被撤销或者被确认违法，赔偿请求人再行提起行政赔偿诉讼无需经过赔偿义务机关先行处理程序。本案被告的三次行政行为已经通过行政复议、行政诉讼被撤销、确认违法，原告现提起本案赔偿诉讼无需经过被告先行处理程序，被告辩称原告因未先行向其申请行政赔偿，应当驳回原告起诉的理由不成立，本院不予采纳。 《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。本案被告作出的复函不属于该条规定中第（一）、（二）、（三）项情形，故其仅有可能属于第（四）项“造成财产损害的其他违法行为”。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据上述规定，行政赔偿应当是行政机关作出的行政行为侵犯了行政相对人相关权利而产生的直接损失。本案被告行政行为侵犯的是原告的知情权，但原告主张的代书费、邮寄费、误工费不是其因知情权受到侵犯产生的直接损失，原告的请求没有法律依据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案被告的行政行为虽然被撤销、确认为违法，但原告的赔偿请求没有法律根据，应当予以判决驳回。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告吕斌的诉讼请求。 本案不收取案件受理费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  肖菊华 人民陪审员  胡绍平 人民陪审员  彭维平 二〇一九年十月二十八日 书 记 员  黄洪梅