河南省确山县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1725行初52号原告：杨艳，女，汉族，1983年11月10日生，住河南省驻马店市驿城区。系高国杰妻子。原告：高路航，男，汉族，2009年2月12日生，住河南省驻马店市驿城区。系高国杰之子。原告：高新成，男，汉族，1956年9月18日生，住河南省驻马店市驿城区。系高国杰之父。原告：艾桂勤，女，汉族，1957年6月18日生，住河南省驻马店市驿城区。系高国杰母亲。四原告委托代理人：孙明生，广东深法律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：驻马店市驿城区人力资源和社会保障局，住所地：河南省驻马店市驿城区解放大道西段。负责人：宋传金，职务：局长。委托代理人：徐楷怡，驻马店市驿城区人力资源和社会保障局工作人员，代理权限：特别授权。原告杨艳、高路航、高新成、艾桂勤诉被告驻马店市驿城区人力资源和社会保障局不服工伤认定一案，本院于2019年8月2日受理后，依法组成合议庭于2019年9月24日公开开庭审理了本案。四原告委托代理人孙明生，被告驻马店市驿城区人力资源和社会保障局委托代理人徐楷怡到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告驻马店市驿城区人力资源和社会保障局于2019年6月11日作出驿人社工伤不认字（2019）141号不予认定工伤决定书（以下简141号称决定书）。该决定书认定：2019年4月4日10时左右，驻马店市第十七初级中学教师高国杰，接校长周建民安排，驾车前往驿城区教体局及树人国际学校送材料。途中高国杰发现送往树人国际学校的材料有遗漏，随即让同在驻马店市第十七初级中学工作的妻子杨艳将材料送至薄山路与雪松路交叉口。11时30分左右两人汇合，高国杰开车载着杨艳前往树人国际学校，将材料送给高永新。12时左右两人离开树人国际学校，驾车沿中华路向西返回驻马店市第十七初级中学途中，行至中华路与薛台村出口交叉口处时，因躲避对向车辆不慎撞到路边道牙，撞击后高国杰感到头疼，杨艳立即联系了家人，同时拨打了120急救电话，随后将其送至驻马店市中医院进行救治，入院诊断为：右侧基底节区脑出血破入脑室。由于病情严重，当日15时转至驻马店市中心医院救治。经抢救治疗，于2019年4月11日8点29分，抢救无效死亡。高国杰同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定工伤（视同工伤）。被告驻马店市驿城区人力资源和社会保障局在法定举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、《工伤保险条例》第十四条、第十五条。证明依据的法律法规正确，并且原告的情形不在法律法规规定的范围之内。2、141号决定书一份，证明原告没有在48小时内提供其死亡的相关证据。3、工伤认定申请书一份，与证据2合并证明被告所做决定程序合法，未超出法定期限。原告杨艳、高路航、高新成、艾桂勤向本院提起诉讼请求：1、撤销驻马店市驿城区人力资源和社会保障局驿人社工伤不认字（2019）141号不予认定工伤决定书；2、责令驻马店市驿城区人力资源和社会保障局重新作出高国杰工伤认定；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2019年4月4日10时左右，驻马店市第十七初级中学教师高国杰，接校长周建民安排，驾车前往驿城区教体局及树人国际学校送材料。途中高国杰发现送往树人国际学校的材料有遗漏，随即让同在驻马店市第十七初级中学工作的妻子杨艳将材料送至薄山路与雪松路交叉口。11时30分左右两人汇合，高国杰开车载着杨艳前往树人国际学校，将材料送给高永新。12时左右两人离开树人国际学校，驾车沿中华路向西返回驻马店市第十七初级中学途中，行至中华路与薛台村出口交叉口处时，因躲避对向车辆不慎撞到路边道牙，撞击后高国杰感到头疼，杨艳立即联系了家人，同时拨打了120急救电话，随后将其送至驻马店市中医院进行救治，入院诊断为：右侧基底节区脑出血破入脑室。由于病情严重，当日15时转至驻马店市中心医院救治。经抢救治疗，于2019年4月11日8点29分，抢救无效死亡。高国杰为躲避对向车辆撞上路边道牙的行为，属于紧急避险而发生的交通事故，由于当时情况紧急，原告在照顾高国杰的同时无法做到也没有想到即报120又报110。但当时的情况有证人证言及120出诊的事实相互印证，驻马店市驿城区人力资源和社会保障局在不予认定书的事实部分给予了确认。《工伤保险条例》第十四条第（六）款规定：“在上下班途中，收到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”应认定为工伤。条例中认定交通事故并不以公安机关出警为要件，只要是交通事故真实存在，有足够的证据予以证明就应以该款认定。本案中，被告不予认定工伤决定书中所描述的事实已经清楚的说明了高国杰因紧急避险而发生交通事故的事实，也确认了高国杰是在完成工作任务后回家途中发生交通事故，且高国杰在本次交通事故中不承担责任，高国杰的行为完全符合《工伤保险条例》第十四条第（六）款的规定，应认定高国杰为工伤。原告向本院提供以下证据：1、驻马店市驿城区人力资源和社会保障局驿人社工伤不认字（2019）141号不予认定工伤决定书。证明驿城区人社局不认定高国杰工伤的行政规定；该行政行为相关人杨艳有权提出行政诉讼。2、杨艳与高国杰结婚证。证明杨艳与高国杰系夫妻关系。杨艳是本案的利害关系人。3、驻马店市第十七中学《工伤事故报告》、《证明》。证明高国杰系在办公事后回家的路上因交通事故死亡。4、高永新证明一份5、杨艳经过简述一份。以上证据3、4、5合并证明高国杰属于工伤事故，被告作出不予认定工伤错误。被告驻马店市驿城区人力资源和社会保障局辩称，被告具有作出被诉具体行政行为的主体资格；被告作出不予认定工伤决定适用法律依据正确、程序合法，符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对于原、被告各方提交的证据因其真实合法且与本案有关联，本院予以采信。经审理查明，2019年4月4日10时左右，驻马店市第十七初级中学教师高国杰，接校长周建民安排，驾车前往驿城区教体局及树人国际学校送材料。途中高国杰发现送往树人国际学校的材料有遗漏，随即让同在驻马店市第十七初级中学工作的妻子杨艳将材料送至薄山路与雪松路交叉口。11时30分左右两人汇合，高国杰开车载着杨艳前往树人国际学校，将材料送给高永新。12时左右两人离开树人国际学校，驾车沿中华路向西返回驻马店市第十七初级中学途中，行至中华路与薛台村出口交叉口处时，因躲避对向车辆不慎撞到路边道牙，撞击后高国杰感到头疼，杨艳立即联系了家人，同时拨打了120急救电话，随后将其送至驻马店市中医院进行救治，入院诊断为：右侧基底节区脑出血破入脑室。由于病情严重，当日15时转至驻马店市中心医院救治。经抢救治疗，于2019年4月11日8点29分，抢救无效死亡。高国杰去世后，其妻子杨艳提起工伤认定申请，2019年4月29日驻马店市第十七初级中学向被告驻马店市驿城区人力资源和社会保障局提交了驻马店市工伤认定申请表，被告收到申请后于2019年6月11日作出驿人社工伤不认字（2019）141号不予认定工伤决定书，对高国杰决定不予认定工伤。四原告对此决定不服，遂提起行政诉讼。本院认为，依据《工伤保险条例》第五条之规定被告驻马店市驿城区人力资源和社会保障局享有本案的处理职权。被告驻马店市驿城区人力资源和社会保障局于2019年6月11日作出的驿人社工伤不认字（2019）141号不予认定工伤决定书中认定高国杰受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、十五条认定工伤或视同工伤的情形。被告提交的答辩状中进一步释明高国杰家属未能提交其在48小时内死亡的相关证据材料，因此对工伤认定申请不予认定。该观点依据的是《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定：职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；该条款规定的是职工在工作时间和岗位因疾病导致突发死亡或48小时之内经抢救无效死亡的情形视同工伤。但结合高国杰死亡起因来看，显然不符合该条规定的情形。高国杰的死亡与其在工作期间执行领导工作安排具有因果关系，是否符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项之规定：“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；”的情形，被告未查证清楚。因此，被告驻马店市驿城区人力资源和社会保障局作出的驿人社工伤不认字（2019）141号不予认定工伤决定书在关于高国杰的死亡与其是否因工外出受到伤害之间是否具有因果关系方面查明的事实不清，证据不足。四原告诉求理由成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销被告驻马店市驿城区人力资源和社会保障局于2019年6月11日作出的驿人社工伤不认字（2019）141号不予认定工伤决定书；限令被告驻马店市驿城区人力资源和社会保障局于本判决生效之日起十五日内重新对高国杰是否构成工伤进行认定。案件受理费50元，由被告驻马店市驿城区人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长 高 飞人民陪审员 万 里人民陪审员 王红欣二〇一九年十月九日书 记 员 张思佳