江西省抚州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）赣10行终55号上诉人（原审原告）章婷，女，1987年7月16日出生，汉族，住抚州市临川区。委托代理人姚晓忠，抚州市临川区法律援助中心律师。被上诉人（原审被告）抚州市自然资源局(原为抚州市不动产登记局)。法定代表人何明，局长。委托代理人江娟，女，抚州市不动产登记中心副主任。委托代理人王伟，江西三松律师事务所律师。原审第三人金鑫，男，1982年5月7日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人章婷因房屋行政登记一案，不服南城县人民法院法院（2018）赣1021行初89号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明：2012年3月12日章婷与金鑫登记结婚，结婚证字号为***号。2017年6月20日金鑫与抚州市永宸置业发展有限公司签订商品房买卖合同，购买位于滨湖世纪城二期*栋*室框剪结构的商业商品房。2017年7月14日抚州市永宸置业发展有限公司和金鑫共同向抚州市不动产登记局申请不动产登记，并提供不动产登记申请表（申请表中“共有情况”栏载明：单独所有）、商品房买卖合同、2016年11月10日抚州市不动产登记局作出的赣（2016）抚州市不动产权第*号不动产权证[该证主要载明，权利人：抚州市永宸置业发展有限公司；共有情况：单独所有；坐落：梦湖东路888号（滨湖世纪城二期四组团）*幢*室；不动产单元号：***；用途：住宅商业/商铺；面积：共有宗地面积106368.78㎡/房屋建筑面积45.58㎡]、税收完税证明、江西增值税普通发票、江西省政府非税收入一般缴款书（收据）、金鑫身份证复印件、2015年9月23日金鑫与章婷的离婚证字号为***的离婚证（该证载明，持证人：金鑫；登记日期：2015年9月23日；离婚证字号：***；备注：姓名：金鑫；性别：男；国籍：中国；出生日期：1982年5月7日；身份证件号：；姓名：章婷；性别：女；国籍：中国；出生日期：1987年7月16日；身份证件号：）、金鑫出具的具结书（该具结书主要载明：本人金鑫，身份证号，于2015年9月23日离异，至今没有再婚）、2017年7月11日抚州市房屋交易中心出具的抚州市房交转字第***号抚州市房屋交易与产权告知单（转让）[该告知单“转让后共有情况”一栏载明：单独所有]等材料。原抚州市不动产登记局对抚州市永宸置业发展有限公司和金鑫进行询问，并对其提供的申请材料进行审查。2017年7月17日原抚州市不动产登记局向金鑫颁发赣（2017）抚州市不动产权第***号不动产权证。该证载明，权利人：金鑫；共有情况：单独所有；坐落：梦湖东路888号（滨湖世纪城二期四组团）*幢*室；不动产单元号：***；权利类型：国有建设用地使用权/房屋所有权；权利性质：出让/市场化商品房；用途：住宅商业/商铺；面积：共用宗地面积106368.78㎡/房屋建筑面积45.58㎡；使用期限：国有建设用地使用权至2047年10月23日止；权利其他状况：房屋专有建筑面积44.81㎡，房屋分摊建筑面积0.77㎡；房屋结构：框剪，房屋总层数：11层，所在层数：1层；本宗地发证面积106374.33平方米，实际使用土地面积106368.78平方米。嗣后，章婷认为金鑫伪造离婚证，在其毫不知情的情况下擅自到原抚州市不动产登记局处申请不动产权登记，将该套商铺的不动产权登记在金鑫个人名下，原抚州市不动产登记局未尽谨慎审查义务，造成错误登记。遂诉至法院，要求判决撤销原抚州市不动产登记局作出的赣（2017）抚州市不动产权第***号不动产权登记。原审认为：根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款的规定“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督”，原抚州市不动产登记局具有对其行政区域的不动产进行登记的法定职责。《不动产登记暂行条例》第十六条第一款规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料”、《不动产登记暂行条例》第十八条规定：“不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定”、《不动产登记暂行条例》第二十一条规定：“登记事项自记载于不动产登记簿时完成登记。不动产登记机构完成登记，应当依法向申请人核发不动产权属证书或者登记证明。”《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条规定：“不动产登记机构受理不动产登记申请后，还应当对下列内容进行查验：（一）申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请主体是否一致；（二）权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内容是否一致；（三）不动产界址、空间界限、面积等权籍调查成果是否完备，权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确；（四）法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全。”本案中，抚州市永宸置业发展有限公司和金鑫共同向原抚州市不动产登记局申请不动产登记时，提交了申请书、身份证、商品房买卖合同、赣（2016）抚州市不动产权第0023415号不动产权证、税收完税证明、江西增值税普通发票、江西省政府非税收入一般缴款书（收据）、金鑫与章婷的离婚证字号为***的离婚证、金鑫出具的具结书、抚州市房屋交易中心出具的抚州市房交转字第***号抚州市房屋交易与产权告知单（转让）等材料，原抚州市不动产登记局依据上述法律条款，对抚州市永宸置业发展有限公司和金鑫进行了询问并对其提供的申请材料进行查验，原抚州市不动产登记局在查验时受技术条件所限，并不能识别出申请人提交的***号离婚证的真伪。故原抚州市不动产登记局在合理范围内和程度上尽到了审慎注意义务，其作出的被诉行政行为并无不当。本案中，章婷认为登记日期为2015年9月23日的金鑫与章婷的离婚证字号为***的离婚证是伪造。而该离婚证是否系伪造的，需经法定途径由有权机关对其作出确认。诉讼中，原抚州市不动产登记局对该离婚证的真实性、合法性无异议，而章婷所提供的结婚证、结婚登记审查处理表及抚州市临川区民政局出具的历史信息列表等证据，能证实章婷和金鑫于2012年3月12日结婚登记，系夫妻关系，但并不能充分证实2015年9月23日离婚证字号为***的离婚证是伪造的。在没有有权机关对该离婚证的真伪作出确认前，章婷所提供的证据并不足以证明***号离婚证是虚假、伪造的。综上，在申请登记材料的真实有效性未经法定途径予以否定之前，人民法院对行政机关作出的房屋行政登记行为，依法予以支持。原抚州市不动产登记局作出的被诉行政行为事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。对章婷关于撤销原抚州市不动产登记局作出赣（2017）抚州市不动产权第***号不动产权证的诉讼请求，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回章婷的诉讼请求。案件受理费50元，由章婷负担。上诉人章婷上诉称：抚州市临川区民政局出具的历史信息列表可以证实，从2012年3月12日开始到一审开庭前，其与金鑫并未发生婚姻登记变更，无离婚登记信息资料。上诉人提供的结婚证、结婚登记审查处理表及抚州市临川区民政局出具的历史信息列表，能够证明其与金鑫在一审开庭前一直存在婚姻关系，金鑫写的悔过书也承认其离婚证是为了贷款而做假的，上诉人已尽到举证责任。被上诉人未根据《不动产登记暂行条例》第十八条的规定向上诉人核实调查，未对结婚证真伪进行查验，仅作形式审查，未作实质审查，其根据金鑫提供的虚假离婚证，将涉案不动产登记在金鑫名下，主要证据不足、明显不当。故上诉请求：改判撤销赣（2017）抚州市不动产权第***号不动产权登记；上诉费由被上诉人负担。被上诉人抚州市自然资源局答辩称，对原审查明的事实无异议，上诉人提供的证据不足以证明在办理案涉房屋登记时上诉人与金鑫是夫妻关系，更不能证明2015年9月23日金鑫提供的离婚证是虚假的。二审中，上诉人补充出示金鑫的结婚证原件，并提交抚州市临川区人民法院（2018）赣1002民初3618号民事判决书，用以证明在办理案涉房屋登记时其与金鑫是夫妻关系。被上诉人认为，上诉人出示的金鑫结婚证和（2018）赣1002民初3618号民事判决书都不能直接证明2017年7月原抚州市不动产登记局办理案涉房屋登记时，上诉人与金鑫仍然是夫妻关系，更不能证明金鑫提供的离婚证是虚假的。经查，上诉人提交的上述二份材料均不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条之规定，依法不属于“新的证据”，且（2018）赣1002民初3618号民事判决书所载内容“章婷与金鑫在本案诉讼期间系夫妻关系”亦不足以证明2017年7月17日案涉房屋登记行为发生时章婷与金鑫系夫妻关系。本院经审理查明的事实与原审基本一致，本院予以确认。另查明，因机构改革原因，原抚州市不动产登记局的职权已由抚州市自然资源局继续行使。以上事实有当事人提交的身份证、结婚证及户口簿复印件、2018年11月19日抚州市临川区民政局出具的历史信息列表打印件、2018年7月5日抚州市临川区档案馆出具的结婚登记审查处理表复印件、2017年6月20日抚州市永宸置业发展有限公司与金鑫签订的商品房买卖合同、宗地图、抚州市房地产测绘所房产测绘报告、抚州市永宸置业发展有限公司产权移交证明书、2017年6月27日编号为NO00374627的江西增值税普通发票、2017年6月28日编号为11630371的中华人民共和国税收完税证明、编号为NO00117626的江西省住宅专项维修资金专用收据（业主使用），以及编号为NO00660719的江西省政府非税收入一般缴款书（收据）、抚州市房交转字第***号抚州市房屋交易与产权告知单（转让）、不动产登记申请表、不动产转移登记询问表、不动产登记审批表、赣（2017）抚州市不动产权第***号不动产权证、当事人陈述等在案佐证。本院认为，本案审理的焦点是行政机关作出的案涉赣（2017）抚州市不动产权第***号不动产登记行为是否合法。《中华人民共和国行政诉讼》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”根据《中共抚州市委办公室抚州市人民政府办公室关于印发〈市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（抚办字〔2019〕50号）规定：抚州市自然资源局负责自然资源统一确权登记工作（包括不动产统一确权登记）。因机构改革原因，原抚州市不动产登记局的职权已由抚州市自然资源局继续行使，故抚州市自然资源局系本案适格被告。《不动产登记暂行条例》第十六条第一款、第十八条和《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条分别就申请人提交申请材料和不动产登记机构查验作出规定，明确指出申请人对申请材料的真实性负责。此外，《房屋登记办法》第十一条第三款规定，申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。可见，在房屋登记申请中，申请人应当对申请材料的真实性、合法性、有效性负责。至于登记机构对申请人提交申请材料的审查，究竟是采取形式审查还是实质审查，并无明确的法律规定。但是，房屋登记机构应当在其能力范围内尽到审慎审查义务。即房屋登记机构主要对申请材料是否完备、是否符合法定的形式进行审查，而对于材料的真实性、合法性和有效性，登记机构仅在职责范围内尽审慎审查义务。本案中，抚州市永宸置业发展有限公司和金鑫向不动产登记机构共同申请办理不动产登记时，提交了有金鑫签名及抚州市永宸置业发展有限公司签章的不动产登记申请表、金鑫身份证、商品房买卖合同、赣（2016）抚州市不动产权第***号不动产权证、产权移交证明书、税收完税证明、江西增值税普通发票、江西省政府非税收入一般缴款书（收据）、江西省住宅专项维修资金专用收据、金鑫与章婷的离婚证字号为***的离婚证等材料。同时，在查验中，不动产登记机构工作人员对抚州市永宸置业发展有限公司和金鑫进行了不动产转移登记询问，金鑫还出具了具结书，金鑫在具结书中声明：本人金鑫，身份证号，于2015年9月23日离异，至今没有再婚，兹有购买梦湖东路888号（滨湖世纪城二期四组团）*幢*室的房屋，该房屋所有权总证或不动产总证证号为赣（2016）抚州市不动产权第***号，本人对该房屋拥有全部的所有权权能……如违法行使而造成的一切法律后果和法律责任，均由本人全部承担。该具结书的内容与离婚证、涉案商品房买卖合同、税收完税证明、江西增值税普通发票等证据能够相互对应，应当认定房屋登记机构尽到了审慎审查的义务。另查，原审法院已经依法向金鑫公告送达了开庭传票，但金鑫并未出庭应诉，落款署名为金鑫的悔过书的真实性无法确认，此外，本案未见有权机关直接认定金鑫提交给不动产登记机构的离婚证是虚假的证据，上诉人章婷所举证据亦不足以直接证实案涉离婚证是虚假的，故上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人章婷负担。本判决为终审判决。审判长 上官笑东审判员 陈  辉审判员 余 惠 娇二〇一九年十月二十五日法官助理王康季书记员付政附：本判决适用相关法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。