上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪行终267号上诉人(原审原告)沙非，男，1992年4月8日出生，汉族，住上海市杨浦区。委托代理人张建伟，上海邑鼎律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。法定代表人谢坚钢。委托代理人叶平。委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人应勇。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。上诉人沙非因上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出杨府房征补(2018)46号房屋征收补偿决定及上海市人民政府(以下简称“市政府”)作出沪府复征字(2018)第64号行政复议决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2018)沪02行初363号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院查明的被诉行政行为事实如下，杨浦区政府于2018年6月13日作出杨府房征补(2018)46号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)以房屋产权调换的方式补偿公房承租人沙非,产权调换房屋地址为本市拱海路XXX弄XXX号XXX室、XXX号XXX室、XXX号XXX室,建筑面积分别为80.67平方米、51.59平方米、69.39平方米,总价为人民币(以下币种均为人民币)2,955,787.1元,产权调换房屋房价款与被征收房屋补偿金额、居住困难保障补贴结算差价,公房承租人沙非在征收部门交付房屋时应支付差价款为51,787.1元,上述3套产权调换房屋归公房承租人及其共同居住人共有；二、房屋征收部门在公房承租人搬迁交房后的30日内向其发放按本基地方案确定的不予认定建筑面积的材料费补贴50,000元、家电设施移装补贴2,000元、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴等费用;三、公房承租人沙非应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾退本市茭白园路XXX弄XXX号底层前客、底层后客所租公房(以下简称“被征收房屋”),并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“杨浦三征所”)办理移交手续。沙非不服，向市政府申请复议。市政府于2018年9月28日作出沪府复征字(2018)第64号行政复议决定，维持了杨浦区政府作出的房屋征收补偿决定。原审法院查明，杨浦区政府于2017年6月23日作出杨府房征(2017)1号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收决定确定了房屋征收范围。第三人杨浦房管局作为房屋征收部门委托杨浦三征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该地块签约期限为2017年7月30日至2017年10月29日。截止2017年8月1日，已超过规定85%协议生效的签约率。被征收房屋在上述征收决定的征收范围内，房屋性质为执行政府规定租金标准的公有居住房屋,房屋类型为旧里。公房承租人为沙非,租用公房凭证记载的底层前客、底层后客使用面积均为11.7平方米,换算成建筑面积均为18.02平方米,征收部门认定的建筑面积为36.04平方米,不予认定的建筑面积约为24平方米。征收决定公告之日,该户常住户口为7人,即户主沙宝妹、夫陈立志、女陈蓓,户主沙德宝、非亲属朱维林、子沙非,户主贺雯燕。经被征收人申请,区住房保障机构核查后认定该户居住困难人员为沙宝妹、陈立志、陈蓓、沙德宝、朱维林、沙非、贺雯燕、施冀真(贺雯燕之夫)8人。经复核认定的居住困难人数亦为上述8人。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估,该被征收房屋房地产市场评估单价底层前后客为44,829元/平方米(该地块评估均价为45,288元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算),估价时点为2017年6月23日。房屋征收部门已于2017年7月11日向沙非户送达了分户评估报告。沙非户在征收部门上门征询意见时,表示不需要申请专家委员会鉴定被征收房屋分户评估报告，该户亦未在规定期限内提交鉴定申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及相关配套文件、该地块房屋征收补偿方案等规定，被征收房屋评估价格为1,305,743.62元(计算公式为：45,288元/平方米×80%×36.04平方米),价格补贴为489,653.86元(计算公式为：45,288元/平方米×0.3×36.04平方米),套型面积补贴为679,320元(计算公式为45,288元/平方米×15平方米)。该户房屋补偿金额为2,474,717.48元。居住困难保障补贴为429,282.52元(计算公式为：16,500元/平方米×22平方米×8-2,474,717.48元)。另给予按基地方案确定的不予认定建筑面积的材料费补贴50,000元、家电设施移装费2,000元、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴及基地补偿方案约定的各项奖励费用。因征收双方对房屋征收补偿方案未能达成协议，2018年4月17日，杨浦房管局报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定，房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：本市浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室、XXX号XXX室、XXX号XXX室,建筑面积分别为80.67平方米、51.59平方米、69.39平方米(其中实测阳台建筑面积分别为5.04平方米、2.788平方米、5.129平方米,根据配套商品房有关政策规定阳台面积按一半建筑面积计入总房价),上述三套房屋销售单价分别为15,220元/平方米、14,940元/平方米、15,210元/平方米,总价为2,955,787.1元。杨浦区政府受理后，于2018年4月21日向沙非户送达了作出房屋征收补偿决定的报告(副本)、调查调解审理通知等材料。2018年4月25日、2018年5月9日，杨浦区政府两次组织召开审理调解会，沙非户均未参加。2018年5月15日，杨浦区政府决定延长审理期限30日。2018年6月13日，杨浦区政府经审查，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十八条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条和《实施细则》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第四十一条、第四十二条、第四十四条等规定及基地补偿方案，作出杨府房征补(2018)46号房屋征收补偿决定，并将决定书送达沙非。沙非不服，向市政府提出行政复议申请，市政府于2018年8月9日收到沙非复议申请并受理，同月14日向杨浦区政府发出行政复议答复通知书，杨浦区政府收到后提交了答复书及相关证据材料。市政府经审查后于2018年9月28日作出沪府复征字(2018)第64号行政复议决定并送达当事人。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，市政府具有对杨浦区政府作出的具体行政行为进行复议的法定职权。本案中，第三人杨浦房管局因未能与沙非户协商一致，遂报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织沙非户与第三人杨浦房管局进行了调解，在沙非未参加审理调解会，调解不成的情况下，于依法延长的审理期限内作出被诉房屋征收补偿决定，送达了决定书并进行了公告，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、承租人、建筑面积、评估价格、应得补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格等的认定，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。杨浦区政府对沙非户以房屋产权调换并结算差价的方式予以补偿，并支付其他应得补贴和奖励费用，该决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害沙非户的合法权益。关于本案房屋征收补偿决定程序，因被征收基地的征收决定系一个独立的行政行为，一经作出即具有既定力，该房屋征收决定未经法定程序撤销或确认违法，应为合法有效。杨浦区政府在该征收决定诉讼期间作出本案房屋征收补偿决定，并不违反法律的禁止性规定，且该征收决定案件已经(2017)沪02行初750号行政判决驳回诉讼请求，上海市高级人民法院以(2018)沪行终567号行政判决驳回上诉，维持原判。关于送达，经审查，杨浦区政府提供的相关送达回证中对送达情况进行了说明，且均有见证人签字证明，故沙非对此所提异议，难以支持。关于评估，涉案征收地块的评估机构系由该旧城区改建地块的被征收人、公有房屋承租人投票选举产生，评估机构的选定程序符合《实施细则》及《上海市国有土地上房屋征收评估管理规定》之规定，沙非认为评估机构选定违法，缺乏法律依据。被征收房屋的评估报告由经居民选举产生的具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估，已综合考虑影响房屋价值的各类因素，沙非户未在法定期限内申请复估、鉴定，故杨浦区政府以该评估报告作为认定被征收房屋货币补偿金额的依据，并无不当。关于安置房屋，被诉房屋征收补偿决定综合沙非户补偿金额及基地房源等情况选定了用于产权调换的房屋，该房屋属于征收基地补偿方案房源，位于本市浦东新区，产权清晰，无权利负担，符合相关规定。关于协商记录，协商记录均有工作人员及相关见证人予以见证，其内容能够证明双方经协商未能达成协议的事实。市政府受理行政复议申请后，依法向杨浦区政府寄送了行政复议答复通知书，经审理，在法定期限内作出被诉行政复议决定并送达，复议程序并无不当。遂判决驳回沙非的诉讼请求。沙非不服，向本院提起上诉。上诉人沙非上诉称：安置的三套房无法在四个单独的家庭中予以分配；上诉人父亲系“XXX残疾人”四级，需要上诉人照顾，原审要求安排一套市区房的诉求未满足。本案应以征收决定案件生效为审理前提，原审未中止审理违法。被上诉人通知程序不当。故请求撤销原审判决。被上诉人和第三人未作答辩。本院经审理查明，原审法院认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。行政程序合法。被诉房屋征收补偿决定事实认定清楚。补偿内容符合法律及涉案地块房屋征收补偿方案。上诉人称本案应以征收决定案件为审理前提，本院认为，征收决定独立生效，并不以救济程序完毕为生效要件，故上诉人该观点没有法律依据。上诉人称其父亲需要照顾，家庭结构为四户家庭无法分配三套房屋，本院认为，此理由并非认定征收补偿决定违法的法定事由，上诉人可通过家庭内部协商或房源调整等市场手段解决该问题。上诉人称被上诉人没有通知其本人，或仅电话通知，致其无法参加审理调解会等，本院认为，原审法院已经查明有关通知系留置送达，符合法律规定，上诉人自身请假等原因不构成送达无效的法定事由。被诉行政复议决定符合法律规定。上诉人的上诉理由不能成立，原审法院判决驳回其诉讼请求正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人沙非负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 黄自耀审判员 陈振宇二〇一九年十月十日书记员 王翯莹附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……