山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁03行初142号 原告王恒彦，男，1965年12月10日出生，汉族，原住淄博市张店区张南路铁三村6号楼3单元25号（3单元202室）。现住淄博市张店区。 被告淄博市张店区人民政府。住所地：淄博市张店区新村西路226号。 法定代表人王学刚，区长。 出庭负责人高新镇，淄博市张店区人民政府党组成员。 委托代理人李述波，山东大地人律师事务所律师。 委托代理人马亮，淄博市张店区征收管理办公室工作人员。 原告王恒彦诉被告淄博市张店区人民政府确认强制拆除房屋行为违法一案，于2018年11月7日向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月7日立案，并于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月24日公开开庭审理了本案。原告王恒彦，被告淄博市张店区人民政府出庭负责人高新镇及委托代理人马亮、李述波到庭参加诉讼。2019年4月18日山东省高级人民法院批准本案延期审理。本案现已审理终结。 原告王恒彦诉称：2018年3月30日，被告以建设淄博火车站南广场为名，发布房屋征收公告。原告房屋坐落于淄博市张店区××楼××单元××室，为铁路宿舍小区，位于被告的征收范围内。由于被告在征收过程中存在诸多违法行为，原告未与被告达成任何拆迁协议。被告于2018年7月初开始，强行实施拆除行为。至2018年8月23日，原告的唯一住宅被彻底拆除，夷为平地，所有室内家具等用品皆葬于废墟。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条之规定，被告在既没有与原告签订拆迁协议也没有向人民法院申请的情况下，擅自拆除原告房屋的行为违法，请求依法判定被告拆除行为违法。 原告王恒彦向本院提交如下证据：证据1、淄博市鲁中公证处公证书一份，证明原告对房屋合法拥有所有权；证据2、照片四张，证明被拆毁的现场情况和被拆毁的时间，当时有派出所在出警，证据3、照片一张，证明在现场参与拆迁的工作人员。 被告淄博市张店区人民政府辩称，一、我机关依据张政字[2018]21号《淄博市张店区人民政府房屋征收决定》依法行政，我机关依法履行职责，没有拆除原告的房屋。原告应当举证证明是我机关拆除了涉案的房屋，否则，应当承担举证不能的责任。我机关依据张政字[2018]21号《淄博市张店区人民政府房屋征收决定》，依法征收涉案范围内的房屋，依据《淄博火车站南广场片区建设项目国有土地上房屋征收与补偿方案》进行拆迁补偿。原告所有的涉案房屋虽然位于我机关的拆迁范围之内，由于我机关与原告没有在约定的签约期限内达成拆迁补偿协议，张店区人民政府依据法律规定与法律程序对原告作出《征收补偿决定》，我机关不具有强制拆除原告所有的涉案房屋的动机，且原告没有事实依据证明我机关拆除了原告的涉案房屋，我机关征迁拆除的是合法签订拆迁安置协议并交房的被拆迁人的房屋，将原告所有的涉案房屋所在楼房单元留在原位，保留了原告的房屋，并有保留原告房屋的航拍照片予以证明，至于原告所有的房屋如何倒塌，我机关不知情。二、我机关具有作出张政字[2018]21号《淄博市张店区人民政府房屋征收决定》的职责，符合实体要件，证据充分、适用法律正确。1、我机关作出的张政字[2018]21号《淄博市张店区人民政府房屋征收决定》，其中确定的房屋征收范围为:北至胶济铁路、南至昌国路、西至张博铁路(不含铁路西、五、六村及张博铁路以东、市容环卫局西院墙以西、公交东站铁路南以北的区域)、东至良乡社区新建住宅区，主要涉及铁一村、铁二村、铁三村、中铁十局宿舍、环卫局宿舍宏鑫园5号楼、铁路南12号1、2号楼等住宅小区区域的房屋及其附属物，征收范围系淄博火车站南广场片区建设项目的重要部分；2、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款的规定我机关具有作出征收决定的行政主体资格；3、按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（三）项、第（五）项规定，涉案的征收决定符合公共利益的需要；4、按照《条例》第九条第一款规定，涉案的征收决定符合“四规划、一计划”的要求，即涉案征收决定符合淄博市张店区国民经济和社会发展规划、符合淄博市张店区土地利用总体规划、符合淄博市张店区城乡规划和专项规划、符合淄博市张店区国民经济年度计划。三、我机关作出的张政字[2018]21号《淄博市张店区人民政府房屋征收决定》,程序合法。1、在我机关批准的《淄博火车站南广场片区建设项目国有土地上房屋(住宅)征收与补偿方案》在征收范围内进行了公布、经过了法定的程序；2、对涉案张政字[2018]21号《淄博市张店区人民政府房屋征收决定》作出前,进行了社会稳定风险评估；3、补偿资金已足额到位、专户存储、专款专用，我机关于2018年3月30日作出张政字[2018]21号《淄博市张店区人民政府房屋征收决定》并公告，在张政字[2018]21号征收决定上载有被征收人不服征收决定的救济途径与时限，张政字[2018]21号征收决定，符合法律规定、程序合法并已具有法律效力。四、我机关对原告作出的《张店区人民政府房屋征收补偿决定》，具有法律依据、拥有主体资格、证据充分、程序合法、适用法律正确。综上所述，我机关在法律授权的范围内的行政行为具有主体资格、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，属依法行政。我机关没有拆除原告的房屋，原告应当举证证明是我机关拆除了涉案的房屋，否则，应当承担举证不能的责任。因此，原告的诉讼请求没有事实及法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交照片一张，证明涉案房屋并非由被告拆除。 经庭审质证，被告对原告提交的证据提出如下质证意见：证据1的真实性无异议；证据2-3的真实性有异议，照片没有拍摄时间，即使有拍摄时间也不能证明是被告拆除了涉案房屋，被告拆除其他房屋并没有拆除原告的涉案房屋。原告应当举证证明系被告拆除涉案房屋，否则应当承担举证不能责任。 原告对被告提交的证据提出如下质证意见：一是照片不清楚，二是照片拍摄时间不确定，如果被告拍完照片以后，再实施房屋拆除，还是违法的；不能证明涉案房屋不是被告拆除。 本院对上述证据作出如下认证：1、原告提交的证据1，被告无异议，能够证明原告对涉案房屋具有所有权，予以采信；证据2-3能够证明原告房屋毁坏的事实，予以采信；被告对其不予认可，主张不能证明原告房屋是被告拆除的事实，对此将依法作出裁判。 经审理查明,2018年1月17日，被告淄博市张店区人民政府依法作出《关于确定淄博火车站南广场片区建设项目房屋征收范围的公告》，确定房屋征收范围为：淄博火车站南广场片区中心区域；东四路以东公交枢纽、轨道交通车辆段地块；良乡工业园地块；猪龙河柳泉路蓬河段，共青团路至兴学街段河上蓬河建筑物；王舍路段（柳泉路至张博××）道路两侧的建筑物；小洪沟片区地块；铁路公安宿舍地块；其他涉及淄博火车站南广场片区建设项目的区域范围内国有土地上的建筑物；并将该《公告》进行张贴。对上述征收范围，被告于2018年3月30日作出张政字[2018]21号《淄博市张店区人民政府房屋征收决定》，原告涉案房屋在被征收范围内。被告于2018年9月6日作出张政字[2018]24号《张店区人民政府房屋征收补偿决定》、发布张政房征告字[2018]11号《张店区人民政府房屋征收补偿决定公告》，决定：原告王恒彦可选择货币补偿费共计385117.00元，或者可选择产权调换。在涉案项目推进过程中，原告房屋被毁坏，原告认定是被告违法强拆所致，被告不予认可，原告向本院提起行政诉讼，要求确认被告的强制拆除其房屋行为违法。 另查明，被告于2018年9月6日作出张政字[2018]24号《张店区人民政府房屋征收补偿决定》，原告于2019年3月向本院起诉，要求撤销张政字[2018]24号《张店区人民政府房屋征收补偿决定》，本院于2019年10月25日作出（2019）鲁03行初46号行政判决，判决驳回原告王恒彦的诉讼请求。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，“市、县级人民政府负责本行政区域房屋征收与补偿工作。”本案被诉强拆行为属事实行为。原告王恒彦的涉案房屋在被告淄博市张店区人民政府确定的淄博火车站南广场片区建设项目房屋征收范围内，被告已依法作出了相应征收决定、征收补偿决定等相关行政行为，应当依法履行其相应拆除职责。原告就其拥有合法所有权的涉案房屋被拆除的事实，提交了涉案房屋所有权的证据、被拆毁现场照片证据，证明被拆毁现场、拆除时间、在场人员，已尽到了基本的举证证明责任。涉案房屋属于被告征收的火车站南广场片区内的房屋，被告虽然否认是其或安排其他相关人员具体实施拆除行为，但在其不能提供证据证明原告房屋灭失属于其他原因或者其他主体所为，本院根据职权法定原则和相关举证责任，推定被告实施拆除了原告涉案房屋的拆除行为，符合有关法律法规规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条规定，“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。强制执行申请书应当附有补偿金额和专户存储账户、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》对行政机关实施国有土地上房屋征收与补偿工作，作出了明确的程序规定。未经履行法定程序，不得强制拆除被征收人的房屋。本案中，被告淄博市张店区人民政府拆除原告王恒彦的房屋，程序违法。原告王恒彦要求判决被告涉案强制拆除行为违法的诉讼请求，符合相关法律法规规定，本院依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告淄博市张店区人民政府对原告王恒彦涉案房屋的拆除行为违法。 案件受理费50.00元，由被告淄博市张店区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  房 鹏 审 判 员  卢长普 人民陪审员  李新莉 二〇一九年十月二十八日 法官 助理  马继东 书 记 员  王 琼