河北省邯郸市永年区人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）冀0408执异59号 异议人（被执行人）：邯郸市邯一建筑工程有限公司。住所地：邯郸市丛台区电厂街28号。 法定代表人：徐斌，该公司董事长。 委托诉讼代理人：代国庆，男，该公司员工。 申请执行人：邯郸开发区通茂商品混凝土有限公司。住所地：河北省邯郸市经济开发区滏阳城社区北。 法定代表人：刘波，该公司经理。 委托诉讼代理人：左立强，男，该公司员工。 在本院执行申请执行人邯郸开发区通茂商品混凝土有限公司（以下简称通茂公司）与被执行人邯郸市邯一建筑工程有限公司（以下简称邯一公司）买卖合同纠纷一案中，邯一公司对本院冻结、扣划其账户13×××88的存款不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 邯一公司称，邯一公司与通茂公司买卖合同纠纷一案，法院查封了邯一公司与唐山市住房和城乡建设局、中国建设银行股份有限公司唐山开滦支行共同开设的农民工工资专用账户。根据河北省住房和城乡建设厅、河北省人力资源和社会保障厅、河北省财政厅、河北省高级人民法院、河北省总工会、中国人民银行石家庄中心支行、中国银行保险监督委员会河北监管局筹备组7部门联合下发的《关于进一步完善房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资保证金和专用账户管理等制度的通知》之规定，各地方人民法院对农民工工资保证金账户和工资专用账户实现保证农民工工资支付功能后，方可冻结执行，避免发生拖欠农民工工资问题。工资保证金是为了保障农民工的合法权益，是政府有关部门保证农民工工资专门设立的账户，工资保证金带有专属性，有着严格用途范围。若法院可强制执行，就破坏了该制度，实际上该问题涉及农民工的权益与普通债权人的权益发生冲突时，哪个权益优先的问题。人民法院强制执行亦不能改变工资保障金的用途，农民工是社会的弱势群体，全社会都应合力解决他们的问题。法院当然有义务优先保证农民工的利益，故不应当执行工资保证金。如果法院不予区分，强行执行，容易引起社会不稳定因素。综上所述，邯一公司请求法院对预储金账户13×××88解除冻结并返还已扣划该账户内的389212.08元。 邯一公司为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据： 证据一、合同编号：ZJJ－2019-sg-23河北省建设工程施工合同，证明2019年5月31日唐山市住房和城乡建设局与邯一公司签订（合同编号：ZJJ－2019-sg-23）河北省建设工程施工合同，工程名称：市管小区沿街坡屋面加固工程、市中心区老旧小区提升改造工程、2019年既有建筑节能改造项目（S23标段）。 证据二、授权委托书、账号为13×××88的印鉴卡片，证明2019年7月4日唐山市住房和城乡建设局作为委托方、邯郸市邯一建筑工程有限公司作为乙方与受托方（丙方）中国建设银行股份有限公司唐山开滦支行签订授权委托书，由甲乙双方委托丙方向监管部门唐山市住房和城乡建设局和唐山市人力资源和社会保障局发送如下信息资料：一、甲方（建设单位）、乙方（施工总承包企业）农民工工资（劳务费）账户的开户信息、日结信息、账户流水及农民工工资（劳务费）账户每日资金变动明细及当日每笔借、贷方发生额明细、汇总以及账户余额等信息，开户信息主要包括开户日期、账号等信息资料；二、农民工工资（劳务费）账户代表工资成功清单相关信息。 证据三、唐山市农民工工资（劳务费）专用账户拨付申请表、工资发放表、考勤表、农民工花名册、建设银行代收付汇总清单、活期存款明细账。 证据四、2019年9月3日中国建设银行股份有限公司唐山市开滦支行证明，证明2019年7月5日邯郸市邯一建筑工程有限公司在建行唐山开滦支行开立了账号为13×××88的农民工工资劳务费专用账户，该笔资金由唐山市住房和城乡建设局拨入，用于发放该项目农民工工资使用，专户使用，现阶段正在进行农民工工资发放工作。 证据五、2019年9月2日唐山市老旧小区改造工作领导小组办公室出具的证明，证明邯郸市邯一建筑工程有限公司在中国建设银行股份有限公司唐山开滦支行开立的账号为13×××88账户，为我市市管小区沿街坡屋面加固工程、市中心区老旧小区提升改造工程、2019年既有建筑节能发行项目（Ｓ23标段）农民工工资预储金账户，现阶段该项目正在施工中，农民工工资按正常流程正在进行发放、未发放完毕。 通茂公司称，一、邯一公司不具备提出执行申请的主体资格。所查封账户是否属于农民工工资保证金专用账户，应当由利害关系人、案外人来申请。作为被执行人，在没有银行提供属于专款共管账户的前提下，辩称账户里的钱属于专款，违反了货币本身所代表的属性。二、邯一公司并未提交充分证据证明所涉款项是农民工工资保证金，法院有权依法扣划。邯一公司所交证据不能证明所涉款项是农民工工资保证金，也没有证据证明所涉款项属于哪个项目，是否存在欠款，也并非异议书所述专用账户。三、假设是农民工工资保证金，邯一公司也没有提交证据证明或者法律规定不能扣划。1、农民工工资保证金是被执行人财产，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条规定，法院可以扣划。2、根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条规定及《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条，工资保证金不属于豁免执行范围，法院可以扣划。3、建设工程价款优先权是法定优先权，农民工工资保证金是出现拖欠工资时的应急而用，并不是说某个项目或工资缴纳的保证金就具有优先权。4、异议书所引有关文件其效力明显低于法律法规，法院依法扣划被执行人有关财产合法有据。四、根据国务院《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》，建立工资保证金制度，目的是为了保障农民工的合法权益。《中华人民共和国合同法》第二百八十六条规定，发包人未按约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期间内支付价款。发包人逾期不支付的，承包人可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就拍卖的价款优先受偿。该条规定的目的同样也是保障工程施工工人的合法权益。如果发包人按约定支付工程价款，承包人就应依法优先解决施工工人工资问题，包括动用工人保证金账户内的资金。但也不能简单认定该保证金账户的资金就一概不能执行，因该账户内资金也属于被执行人的财产，被执行人依法履行法律文书确定的义务，也是被执行人的法定义务，如果人民法院依法执行了该账户内资金，被执行人同样也有义务补齐该账户内资金。只有当确实拖欠施工工人的工资与履行法律文书确定的义务发生冲突时，可由人民法院根据情况优先保护弱势的一方。 本院查明，通茂公司与邯一公司买卖合同纠纷一案，本院于2019年4月9日作出（2017）冀0429民初1653号民事判决书，判决：一、被告邯郸市邯一建筑工程有限公司于本判决生效后十日内偿还原告邯郸开发区通茂商品混凝土有限公司货款2272490元及自2017年6月8日起至还清款之日止中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算的利息。二、驳回原告其他诉讼请求。进入执行程序后，本院于2019年8月18日冻结了邯一公司在中国建设银行股份有限公司唐山开滦支行开立的账号为13×××88的账户，并于2019年9月4日扣划上述账号内388852.08元至本院执行款专用户。邯一公司向本院提出异议。 本院认为，《河北省住建厅等部门关于进一步完善房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资保证金和专用账户管理等制度的通知》冀建工［2018］48号规定，各地方人民法院对农民工工资保证金账户和工资专用账户实现保证农民工工资支付功能后，方可冻结执行，避免发生拖欠农民工工资问题。本案中，法院冻结的邯一公司的账号13×××88系农民工工资专用账户，且工资尚在发放中，为保护农民工的合法权益，邯一公司的异议请求成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（二）项之规定，裁定如下： 撤销本院对异议人（被执行人）邯郸市邯一建筑工程有限公司账号为13×××88账户的冻结、扣划措施，并将本院执行款专户中的388852.08元返还（异议人）被执行人邯郸市邯一建筑工程有限公司账号为13×××88账户内。 如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内，向河北省邯郸市中级人民法院申请复议。 审判长  武伟燕 审判员  何晓玮 审判员  豆永周 二〇一九年十月八日 书记员  张 雨 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议不成立的，裁定驳回异议； （二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为； （三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为； （四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。