湖南省石门县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘0726民初1544号 原告：中国农业银行股份有限公司石门县支行，营业场所湖南省常德市石门县宝峰街道办事处中渡居委会梯云路126号，统一社会信用代码91430726886840710H。 负责人:刘洋，该支行行长。 委托诉讼代理人：李绍坤，男，1965年8月17日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区，该支行员工。 委托诉讼代理人：李杰生，男，1966年2月13日出生，汉族，住湖南省石门县，该支行员工。 被告:石门县国有资产经营管理中心，住所地：石门县楚江镇澧阳东路145号，统一社会信用代码12430726668592878A。 法定代表人：王先全，该单位主任。 委托诉讼代理人：柳娟，湖南楚江律师事务所律师。 被告：石门县皂市镇人民政府，地址：湖南省石门县皂市镇皂市居委会上南溪街。 法定代表人：陈泰旭，该镇镇长。 委托诉讼代理人：陈家喜，石门县皂市镇人民政府城建站站长。 委托诉讼代理人：喻世生，湖南楚江律师事务所律师。 原告中国农业银行股份有限公司石门县支行（以下简称“石门农行”）与被告石门县国有资产经营管理中心（以下简称“国资中心”）、石门县皂市镇人民政府（以下简称“皂市政府”）合同纠纷一案，本院于2018年12月28日作出（2018）湘0726民初109号民事判决。石门农行、国资中心不服该判决，向常德市中级人民法院提起上诉。常德市中级人民法院于2019年6月18日作出（2019）湘07民终746号民事裁定，发回本院重审。本院于2019年7月9日立案后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告石门农行委托诉讼代理人李绍坤、李杰生，被告国资中心委托诉讼代理人柳娟、被告皂市政府委托诉讼代理人陈家喜、喻世生到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 石门农行向本院提出诉讼请求：1.判令国资中心、皂市政府为石门农行办理置换房产出让期不少于30年国有出让土地使用权的商业（金融营业）不动产产权证书，并承担相关税费；2、判令国资中心、皂市政府支付违约金1万元。事实及理由：石门农行于2013年1月9日与国资中心、皂市政府签订《资产置换协议》，约定：1.石门农行将其位于石门县皂市镇皂市居委会的三处房产及土地使用权置换给国资中心、皂市农行，由国资中心、皂市农行规划使用，国资中心、皂市农行对置换后的土地部分挂牌出让后进行商住楼建设，然后为石门农行规划皂市分理处营业场所，出资收购总面积为400平方米（其中一楼营业室面积240平方米，二楼生活区面积160平方米）的房屋置换给石门农行；2.国资中心、皂市政府负责为石门农行办理置换资产的国土、房产登记手续（即国有土地使用证和房产证），其国有土地出让年限不短于30年；办理相关登记手续及置换房产过程中产生的相关税费由皂市政府承担。2015年7月，石门农行按置换协议约定，将相关权证移交并配合被告于2015年7月31日办理了产权过户手续，完全履行置换协议约定的义务。国资中心、皂市政府于2016年12月14日将“石房权证石门字第××号”房产证送交给石门农行，房产证记载房屋用途为“住宅”并备注为“公租房”。房屋使用类型不符合石门农行商业金融服务营业用房实际，并未办理国有出让土地使用权证，违反了置换协议约定。 国资中心辩称：1、同意按照三方置换协议约定的权利义务去履行；2、根据置换协议，石门农行的第一项诉请应当由皂市政府履行相关办证的合同义务并承担相关税费。 皂市政府辩称：1、本案系发回重审，石门农行变更诉讼请求不合法；2、就合同的履行而言，皂市政府已无法履行合同义务，不能为石门农行办理相关的产权证；3、在置换协议中皂市政府只是资产的使用者，真正的置换人是石门农行与国资中心，皂市政府作为使用者不能决定国有资产项目的走向以及置换协议中约定的其他义务，请求驳回石门农行对皂市政府的诉讼请求。 当事人围绕其诉辩主张向本院提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 石门农行曾在石门县皂市镇皂市居委会拥有三处房产。其中两处房屋所有权证号为：石房权证皂市字第××号（登记时间为2009年11月10日，规划用途为“商业”、建筑面积944.54平方米）、石房权证皂市字第××号（登记时间为2009年11月10日，规划用途为“办公”、建筑面积322.65平方米），该两处房产土地使用权证号为：石国用（1993）字第122号，用途为“营业、办公”。另一处房屋所有权证号为：石房权证皂市字第××号，登记时间为2009年10月28日，规划用途为“商业”，建筑面积318.07平方米，土地使用权证为：湘国用（2009）第697号，地类（用途）为“商务金融”，使用权类型为“出让”，使用权面积94平方米，终止日期为2033年12月28日。 2013年1月9日，石门农行（甲方）与国资中心（乙方）、皂市政府（丙方）签定《资产置换协议》，协议约定：1.石门农行将位于皂市镇政府院落旁面积4177平方米的国有划拨土地使用权及地上房产［国有土地使用权证号：石国用（1993）字第122号，房屋所有权证号：石房权证皂市字第××号、石房权证皂市字第××号］，以及位于皂市居委会三岔路的农行皂市营业所办公楼［国有土地使用权证号：湘国用（2009）第697号，房屋所有权证号：石房权证皂市字第××号］，两宗资产置换给国资中心使用。2.国资中心依法按程序处置石门农行移交的资产，将皂市政府院落旁南溪街的地产按照规划分两部分处置。一部分资产行政划拨给皂市政府，作为干部公租房建设；其余大门外土地资产面积约600平方米，用于商住楼挂牌出让。位于皂市三岔路房屋一栋由国资中心处置，在本协议约定的置换房产建设期内租借给石门农行使用。3.皂市政府做好整体建设规划。拟出让的商住楼建设，按照石门农行要求，规划农行皂市分理处营业场所、出资收购置换给石门农行使用，置换标准为：总面积400平方米，其中一楼营业室面积240平方米，二楼生活区面积160平方米。皂市政府负责为石门农行办理置换部分（400平方米）的国土、房产登记手续，即国有土地使用权证和房产证，土地出让年限不短于30年。皂市政府必须在2013年10月底前完成新营业场所的建设，并及时交付给石门农行使用。4.三方出现置换或房产交付等重大违约责任的，处予违约方1万元的违约金。 石门农行按约定将房产置换给国资中心、皂市政府，皂市政府将原石国用（1993）字第122号土地上的农行原有房屋拆除后修建干部公租房，并办理房屋所有权证（石房权证石门字第××号，房屋所有权人为石门县人民政府，登记时间为2015年6月24日，规划用途为住宅，建筑面积为1944.77平方米），及土地使用权证［石国用（2015变）第0209号，土地使用权人为石门县人民政府，地类为住宅用地，使用权类型为国有划拨，面积664平方米］。皂市政府将公租房其中8套置换移交给石门农行，并为石门农行办理产权登记，房屋所有权证号为：石房权证石门字第××号，房屋所有权人为中国农业银行股份有限公司石门县支行，登记时间为2015年7月31日，规划用途为住宅，建筑面积431.36平方米，备注为公租房。后石门农行多次要求皂市政府为其石房权证石门字第××号房屋办理单独出让性质的土地使用权证及商业性质的房屋所有权证。2017年8月16日石门农行向皂市政府发函，要求皂市政府于2017年8月31日前为其办理置换房屋的出让土地使用权证。石门农行取得8套置换房屋后，经农行湖南分行批复拟花费136.3万元将该房屋装修建设为石门农行皂市分理处。现石门农行皂市分理处已建成并在该房产处正常营业。 原湘国用（2009）第697号土地及地上房屋经置换后，权属亦进行了变更登记，权利人变更为石门县皂市镇人民政府，土地使用权证号为：石国用（2015变）第1220号，房屋所有权证号为：石房权证石门字第××号。后石门县人民政府将该宗土地收回，交由石门县国土资源局纳入土地储备库，并依法出让。经石门县国土资源局挂牌出让，由邓真元竞得该宗土地使用权，现该宗土地已交付给邓真元。 本院认为，本案的争议焦点为石门农行的两项诉请有无事实和法律依据？ 关于石门农行的第一项诉请，本院认为，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》相关规定，土地使用权的出让，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行；其出让的方式有协议、招标、拍卖；出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设管理部门、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定的批准权限报经批准后，由土地管理部门实施。现石门农行要求国资中心、皂市政府为其办理国有土地使用证（使用权类型为出让，用途为金融营业，出让期不少于30年），但该证由土地管理部门统一监制，市、县人民政府颁发，且案涉土地已由石门县人民政府颁发了石国用（2015）变第××号国有土地使用证，土地使用权人为皂市政府，使用权类型为国有划拨，地类用途为住宅用地。国资中心与皂市政府均不能擅自更改原有土地使用证上的相关内容，石门农行的该项诉请涉及行政许可、行政确认等行政行为，不属于民事诉讼主管的范围，故对石门农行的该项诉讼请求，本院在本案中不予审查。石门农行在原审起诉时要求二被告办理相关产权证，经原审合议庭释明后变更诉讼请求为解除合同、赔偿损失等，现在重审期间再次变更诉讼请求为要求二被告办理相关产权证，本院对此不再重复释明。另根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二百五十一条之规定，皂市政府关于本案系发回重审，石门农行不能变更诉讼请求的抗辩不能成立，本院不予采纳。 对于石门农行的第二项诉请，本院认为，从置换协议的履行情况来看，石门农行已完全依照置换协议约定将房屋及土地使用权交付给皂市政府和国资中心，但国资中心并未依约将置换的皂市政府院落旁南溪街部分土地挂牌出让，而皂市政府虽已将431.36平方米的房屋置换给石门农行，但皂市政府置换给石门农行的房屋所有权证亦为公租房性质，明显不符合各方在置换协议中约定的“一楼营业室”的使用要求。故在置换协议履行过程中，国资中心与皂市政府均存在违约行为，依照各方在置换协议中的约定，违约方应当承担1万元的违约金，故对石门农行的该项诉讼请求，本院予以支持。 综上所述，对石门农行的诉讼请求，本院予以部分支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条、第九条、第十条、第十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二百五十一条规定，判决如下： 一、石门县国有资产经营管理中心、石门县皂市镇人民政府于本判决生效后十日内支付中国农业银行股份有限公司石门县支行违约金1万元； 二、驳回中国农业银行股份有限公司石门县支行其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，由石门县国有资产经营管理中心、石门县皂市镇人民政府共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于常德市中级人民法院。 审 判 长  冉成文 人民陪审员  陈新希 人民陪审员  贺师军 二〇一九年十月二十八日 法官助理向军 书记员伍洋 附法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》 第八条土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权出让应当签订出让合同。 第九条土地使用权的出让，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。 第十条土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设管理部门、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定的批准权限报经批准后，由土地管理部门实施。 第十三条土地使用权出让可以采取下列方式：（一）协议；（二）招标；（三）拍卖。依照前款规定方式出让土地使用权的具体程序和步骤，由省、自治区、直辖市人民政府规定。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第四十条民法院审理第二审民事案件，由审判员组成合议庭。合议庭的成员人数，必须是单数。 发回重审的案件，原审人民法院应当按照第一审程序另行组成合议庭。 第一百四十条原告增加诉讼请求，被告提出反诉，第三人提出与本案有关的诉讼请求，可以合并审理。 《最高人民法院关于适用的解释》 第二百五十一条二审裁定撤销一审判决发回重审的案件，当事人申请变更、增加诉讼请求或者提出反诉，第三人提出与本案有关的诉讼请求的，依照民事诉讼法第一百四十条规定处理。