甘肃省高台县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)甘0724行初36号 原告：张铁军，男。 委托诉讼代理人：王义才，张掖市甘州区东街法律服务所法律工作者。 被告：张掖市人力资源和社会保障局。 法定代表人：陈明彪，该局局长。 到庭机关负责人：薛建军，甘州区人力资源与社会保障局副局长。 委托诉讼代理人：刘岩鹏，甘州区人资源与社会保障局科员。 第三人：甘肃潇泰建筑有限公司。 法定代表人：王军寿，该公司经理。 委托诉讼代理人：申宜民，甘肃正峰律师事务所律师。 原告张铁军不服被告张掖市人力资源和社会保障局于2019年4月16日作出的工伤认定申请不予受理决定书，于2019年5月7日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人，被告机关负责人及委托诉讼代理人，第三人委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告张掖市人力资源和社会保障局于2019年4月16日以原告提出工伤认定申请时限已超过受理的规定时限为由，作出了张人社工伤不受字（2019）3-1号工伤认定申请不予受理决定书。 原告张铁军诉称，2017年3月，原告受第三人招聘，到第三人承包的张掖市甘州区滨河新区南湖一号小区和加州花园小区建筑工地从事塔吊操作工作。同年8月20日下午19时40分许，原告在下班回家途中与一辆三轮摩托车相撞，致原告受伤，原告遂即向张掖市甘州区公安局交通警察大队报了警。2018年3月18日《道路交通事故认定书》做出，认定原告不承担事故责任。原告于2018年12月29日向被告申请工伤认定，被告于2019年4月16日以申请超过时限为由作出不予受理决定书，但该理由不能成立。其一、原告发生交通事故后，虽及时报警，但因肇事三轮摩托车逃逸，交通警察大队直到2018年3月18日才作出《道路交通事故认定书》。根据《工伤保险条例》第十四条的规定，本次事故应属于工伤。其二、国务院法制办公室对《关于对〈工伤保险条例〉第十七条、第六十四条关于工伤认定申请时限问题的请示》的复函明确指出：“工伤认定申请时限应扣除因不可抗力耽误的时间。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请时限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情况之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；…………。”原告在交通事故中受伤后因不可抗力和人身活动受到限制，被耽误的时间不应计算在工伤认定申请期限内。其三、交通事故发生后，在《交通事故认定书》作出之前，事故责任处于不确定阶段，原告并不知自己负什么责任，对是否属于工伤认定的情形，也不知情。故原告申请工伤认定的时限应从《交通事故认定书》作出的次日即2018年3月19日算起。综上，原告于2018年12月29日向被告申请工伤认定，其申请并未超过申请期限。被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》认定事实不清，适用法律错误。故要求人民法院依法应予撤销，并责令被告重新作出行政行为。 原告向本院提交如下证据：1、道路交通事故认定书；2、医院诊断证明；3、病人出院证明。 被告张掖市人力资源和社会保障局辩称，一、原告提出工伤认定申请的时间已超过规定的申请时限，不符合受理条件。根据《工伤保险条例》第十七条和《甘肃省工伤保险实施办法》第十四条的规定，原告超出《工伤保险条例》规定的一年申请时限，且没有法定理由导致无法申请，同时也不存在申请中止情形，应认定超过规定的申请时限，不符合受理条件。二、原告超出工伤申请时限的情形不是由不可抗力造成的。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条的规定，不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。作为人力所不可抗拒的强制力，具客观上的偶然性和不可避免性，主观上的不可预见性以及社会危害性。原告于2017年8月20日发生交通事故，《道路交通事故认定书》于2018年3月18日作出，原告完全可以在事故发生之日起一年内向被告提交申请认定工伤的法定材料，原告超出规定申请时限的情形不是由不可抗力造成的。综上，被告作出的（2019）3-1号《工伤认定申请不予受理决定书》，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，法院应予维持。 被告在举证期限内提交如下证据：1、工伤认定申请书及工伤认定申请表各一份；2、原告身份证复印件一份；3、原告及第三人地址确认书；4、企业工商登记信息；5、诊断证明及住院收费票据；6、道路交通事故认定书；7、询问笔录及身份证复印件；8、授权委托书及律师证；9、甘肃省职工工伤认定申请材料接收凭证存根及甘肃省职工工伤认定材料提交清单；10、甘肃省职工工伤认定申请补正材料通知书及送达回证；11、工伤认定申请不予受理决定书及送达回证。 第三人甘肃潇泰建筑有限公司辩称，首先，工伤申请的时效是1年，原告申请工伤认定的时效已过。其次，交通事故责任书作出之前并不影响原告申请工伤认定。第三、原告申请工伤认定过程中不存在不可抗力，也不存在人身自由受到限制。综上，被告作出的《工伤认定不予受理决定》事实清楚，适用法律正确，原告诉请应予驳回。 第三人提交如下证据:1、施工日志；2、领条；3、证人刘健出庭作证的证言。 经庭审质证，双方当事人质证意见如下：原告对被告提交的证据1-11的三性均无异议；第三人对被告提交的两份调查笔录的真实性提出异议，对其他证据的三性均无异议。 被告对原告提交的证据1、2、3的三性无异议，第三人对原告提交的证据1、2、3的三性无异议，但对证明目的有异议。 原告认为第三人提交的证据1、2与本案无关联性，对证据3，认为证人与第三人有直接的利害关系，且有些事证人也说不清。被告对第三人提交的证据1、2、3，认为与本案不具有关联性。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-3，被告提交的证据1-11，上述证据客观真实，来源合法，与本案具有关联性，且与本案待证事实具有证明关系，能够证实本院认定的事实，对上述证据本院予以认定。对第三人提交的证据1、2、3，因与本案缺乏关联性，本院不予以认定。 经审理查明，2017年8月20日19时40分许，原告张铁军驾驶甘GJ7193号天禧牌二轮摩托车，由北向南行驶至甘州区热力公司路段处时，与由南向北行驶的正三轮摩托车相撞，造成原告受伤，车辆受损的交通事故。事发后，原告即向甘州区交警大队报警。2018年3月18日，甘州区公安局交通警大队作出第01659号道路交通事故认定书，认定逃逸的正三轮摩托车驾驶人负事故全部责任，原告张铁军不承担事故责任。同年12月29日，原告向被告提交工伤认定申请及相关材料。2019年4月16日，被告以原告提出工伤认定申请时限已超过受理的规定时限为由，作出张人社工伤不受字（2019）3-1号工伤认定申请不予受理决定书。 本院认为，被告作为劳动保障行政部门，依法享有对本行政区域内发生的工伤事故调查处理的职权。职工申请工伤认定时间为受到事故伤害之日起1年内。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。《最高人民法院办公厅关于印发〈行政审判办案指南（一）〉的通知》26.（4）规定，申请工伤认定的“1年期限”可因不可归责于申请人的正当事由中止或中断。根据上述规定，申请工伤认定期限并非不变期间。劳动保障部门在职工超出1年提出工伤认定申请后，应当对逾期是否存在正当理由进行审查。本案中，原告在受伤1年后提出工伤认定申请，被告应当对原告逾期申请工伤认定，是否存在特殊情况和正当理由进行调查核实，调查和核实后，再作出受理予否的决定。但被告收到原告申请材料后，未对该方面问题进行调查、核实，即以工伤申请超过规定时限，作出不予受理决定。被告仓促决定的行为，侵害了原告的合法权益，其作出的工伤认定申请不予受理决定书，认定事实不清，证据不足，应予撤销。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告张掖市人力资源和社会保障局作出的张人社工伤不受字（2019）3-1号工伤认定申请不予受理决定书，责令其依法重新作出。 案件受理费50元，由被告承担并给付原告；原告预交的受理费50元，本院不再退还。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。 期限内不上诉，本判决即发生法律效力。 审 判 长  赵玉梅 人民陪审员  高仰学 人民陪审员  王乐元 二〇一九年十月二十二日 书 记 员  葛 燕 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的；