中华人民共和国上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪行终301号上诉人(原审原告)俞敏，女，1972年12月29日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)俞美珍，女，1952年6月24日出生，汉族，住址同上。上诉人(原审原告)俞惠国，男，1957年2月21日出生，汉族，住址同上。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人巢克俭。原审第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人张振宇。原审第三人俞根宝，男，1941年6月22日出生，汉族，住上海市。原审第三人俞根祥，男，1937年7月18日出生，汉族，住北京市。原审第三人沈爱新，女，1928年12月22日出生，汉族，住上海市。原审第三人俞惠珍，女，1954年7月1日出生，汉族，住上海市。原审第三人俞惠民，男，1955年7月3日出生，汉族，住上海市。原审第三人俞惠杰，男，1958年11月15日出生，汉族，住上海市。原审第三人陈彩云，女，1937年9月20日出生，汉族，住上海市。原审第三人俞志鸣，男，1960年10月13日出生，汉族，住上海市。原审第三人俞岐鸣，男，1963年6月16日出生，汉族，住上海市。原审第三人俞争鸣，男，1966年1月4日出生，汉族，户籍所在地上海市。上诉人俞敏、俞美珍、俞惠国因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2017)沪02行初662号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月24日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，2015年10月16日，上海市黄浦区人民政府(以下称“黄浦区政府”)作出黄府征[2015]5号房屋征收决定。房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)委托上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2015年11月28日起至2016年3月6日止。2015年11月28日，签约率已超过90%，征收补偿协议生效。上海市侯家路XXX号房屋在征收范围内，性质为私房，类型为旧里，用途为居住，部位为全幢，建筑面积为216.9平方米。被征收房屋权利人为俞根福、俞根林、俞根祥、俞根宝。其中，俞根福于2001年6月13日报死亡，其生前与妻子沈爱新育有子女5人，分别为俞美珍、俞惠珍、俞惠民、俞惠国、俞惠杰；俞根林于2009年11月2日死亡，其生前与妻子陈彩云育有子女4人，分别为俞岐鸣、俞争鸣、俞志鸣、俞敏。经上海信衡房地产估价有限公司评估，被征收房屋市场评估单价为人民币41，745元/平方米，估价时点为2015年10月16日，该地块评估均价为32，958元/平方米。2015年10月29日，房屋征收部门向被征收人户送达《上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告》，由俞惠国签收，送达的同时告知俞惠国，由其将该资料通知其他权利人。2015年11月2日，房屋征收部门向被征收人户送达《黄浦区豫泰确诚地块旧城区改建项目房屋征收告居民书(四)》，仍由俞惠国签收。同时，基地的征收方案及相关事项处理办法等，在基地范围内予以公示。2017年2月17日，房屋征收部门向被征收人户发出《房屋征收评估报告意见征询告知单》，征询其对评估报告或复核结果的意见，该户未在规定时间内提出书面意见。被征收房屋内在册人口22人，即户主沈爱新、子俞惠杰、外孙梁国栋、子俞惠民、曾外孙子梁梓轩；户主俞惠国、妻竺冬妹、子俞峰、孙子俞梓宸；户主陈彩云、女俞敏、子俞岐鸣；户主洪妍；户主俞文越、父俞根宝、母蒋福英、子何文翔；户主俞争鸣、妻裴丽蓉、女俞姝莹；户主俞志鸣、女俞姝婕。该户在规定期限内没有提出居住困难保障补贴书面审核申请。黄浦房管局与俞惠国户在签约期内未能协商达成一致意见，于2017年3月10日报请作出房屋征收补偿决定，黄浦区政府受理后，向俞惠国户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、居住困难审核申请征询单等材料。该户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。黄浦区政府分别于2017年3月16日、30日两次组织召开审理协调会，俞惠国、俞美珍参加了第一次调解会，俞惠国、俞惠杰、竺冬妹参加了第二次调解会，但双方未能就房屋征收安置补偿达成一致意见。黄浦区政府经审查于2017年3月31日作出沪黄府房征补[2017]057号房屋征收补偿决定并送达。该征收补偿决定主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿被征收人俞根宝、俞根祥、陈彩云、俞敏、俞岐鸣、俞争鸣、俞志鸣、沈爱新、俞美珍、俞惠珍、俞惠民、俞惠国、俞惠杰等户。用于产权调换房屋地址为：上海市浦东新区申江南路7677弄31幢18号104室，建筑面积88.24平方米，价值1，541，552.80元和申江南路7677弄31幢18号204室，建筑面积88.24平方米，价值1，573，319.20元和申江南路7677弄31幢18号304室，建筑面积88.24平方米，价值1，581，260.80元和申江南路7677弄31幢18号402室，建筑面积88.76平方米，价值1，598，567.60元，和申江南路7677弄31幢18号403室，建筑面积88.76平方米，价值1，598，567.60元和申江南路7677弄31幢18号404室，建筑面积88.24平方米，价值1，589，202.40元和申江南路7677弄31幢18号1004室，建筑面积88.24平方米，价值1，628，910.40元和申江南路7677弄31幢18号1202室，建筑面积88.76平方米，价值1，654，486.40元。产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额11，693，437.56元结算差价，被征收人户需向房屋征收部门支付房屋差价款1，072，429.64元。二、房屋征收部门支付被征收人户其他补贴、补助为：建筑面积补贴1，084，500元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿108，450元，搬迁费5，205.60元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励费按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、被征收人户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空办理移交手续。俞敏、俞惠国、俞美珍不服，向原审提起本案之诉。原审认为，黄浦房管局因与被征收人户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请作出房屋征收补偿决定，黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织双方进行调解，双方仍无法达成协议，黄浦区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、产权人、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚；以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，同时支付其他应得补助、补贴，决定内容符合规定。遂判决驳回俞敏、俞惠国、俞美珍的诉讼请求。俞敏、俞惠国、俞美珍不服，以安置房距离过远、被征收房屋中的公用部位等面积未计算、补偿违反合公平、适当原则等为由，向本院提起上诉。经审理，原审查明上述事实无误，本院予以确认。本院认为，原审第三人黄浦房管局因与上诉人俞敏、俞美珍、俞惠国户未能达成征收补偿协议，报请作出征收补偿决定，被上诉人黄浦区政府受理后，两次组织双方审理调解，双方仍未能达成协议。被上诉人黄浦区政府经审查后在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并送达决定书，程序并无不当。被诉征收补偿决定依据房屋所有权证等认定被征收房屋建筑面积，结合评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，同时以经公示的现房房源安置，再根据安置房价格计算差价款，均无不当，亦符合征收补偿方案的规定。原审判决驳回上诉人俞敏、俞美珍、俞惠国的诉讼请求正确，应予维持。上诉人对被征收房屋面积认定和安置房源所提出的异议，缺乏依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人俞敏、俞美珍、俞惠国负担(已付)。本判决为终审判决。审判长  张吉人审判员  邵春燕审判员  郭贵银二〇一九年十月十四日书记员  居雯娅附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……