广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂行赔终50号 上诉人（原审原告）谭秀升，男，1974年5月12日出生，壮族，住象州县。 委托代理人刘磊，北京万典律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）象州县人民政府，住所地象州县象州镇金象路1号。 法定代表人熊健，县长。 委托代理人韦社标，广西象法律师事务所律师。 谭秀升因诉象州县人民政府行政赔偿一案，不服来宾市中级人民法院（2018）桂13行赔初1号行政赔偿判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2019年9月25日公开询问了双方当事人，上诉人谭秀升的委托代理人刘磊，象州县政府的代理人韦社标到庭参加询问。本案现己审理终结。 来宾市中级人民法院根据庭审质证的证据，确认本案的事实如下：本案涉案土地位于象州县寺村镇士篢村民委小易村岭地，2007年原告谭秀升与当地村民签订承包合同，承包约70亩土地经营果园。2011年经上级部门批准，修建梧州至柳州高速公路时需征收象州县包括涉案土地在内的集体林地127.281公顷（2015年又增加56.4786公顷）。被告象州县人民政府先后与象州县寺村镇士篢村民委小易村民小组签订了两份征用土地协议书，征收该村民小组旱地和林地共32.251亩，其中涉及原告谭秀升果园所占的地块号码为XY001-004、XY006、XY007、XY017、XY018共八个地块面积约10.407亩，象州县寺村镇人民政府组织人员对原告谭秀升果园的果树进行了清点，在红线图范围的果树共计499株，被告象州县人民政府依据来宾市人民政府来政发〔2013〕5号《来宾市人民政府关于公布新一轮征地统一年产值标准的通知》的规定，应补偿给谭秀升青苗等补偿费共计88380元，原告谭秀升以补偿过低拒绝领取，也不配合果树清除工作，象州县境段高速公路建设工程征地拆迁指挥部下发《关于限期领取青苗补偿费的通知》，要求原告谭秀升领取青苗补偿费，并自行砍伐果树，逾期不履行通知的，指挥部将补偿费打入公证处，并依法组织强制砍伐。2015年9月30日被告象州县人民政府将补偿给谭秀升的青苗补偿费88380元汇入象州县公证处帐户作提存处理，2015年12月1日被告象州县人民政府组织相关人员对原告谭秀升的果园10.407亩土地地上附着物进行了强制清除。2016年10月9日原告谭秀升向本院提起行政诉讼，要求确认被告象州县人民政府强制清除其果园地上附着物的行为违法。2016年12月27日，该院以（2016）桂13行初61号行政判决确认被告象州县人民政府强制清除原告谭秀升果园地上附着物的行为违法，判决后原告谭秀升不服，以该判决认定清除的果园亩数及被砍伐的果树数目不符等为由，向自治区高级人民法院提出上诉，自治区高级人民法院经审理后认为其上诉所提主张未能提供相关证据证实，于2017年11月28日以（2017）桂某终430号行政判决驳回上诉，维持原判。2018年8月16日，原告谭秀升向一审法院提出行政赔偿诉讼，请求判决被告象州县人民政府赔偿各项经济损失802417元。 来宾市中级人民法院认为，被告象州县人民政府具有本案被诉行政行为的主体资格。本案争议焦点问题是谭秀升请求赔偿是否有事实和法律依据。该院（2016）桂13行初61号行政判决和自治区高院（2017）桂行终430号行政判决均确认被告象州县人民政府清除原告谭秀升果园面积约10.407亩，果树共499株的事实，被告象州县人民政府依据来宾市人民政府来政发〔2013〕5号《来宾市人民政府关于公布新一轮征地统一年产值标准的通知》规定的应补偿项目计算后，应补偿给谭秀升青苗等补偿费共计88380元，并已将该补偿款作了提存，符合当时的政策规定；谭秀升主张应按照被清除果园面积11亩及被铲除果树571株，并应按照现行标准计算其损失，但未能提供相关的法律法规和事实依据，其请求被告予以行政赔偿的理由不成立，该院不予支持。依照最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决：驳回原告谭秀升的赔偿请求。 谭秀升向本院提起上诉，请求1、撤销一审法院作出的（2018）桂13行赔初1号行政赔偿判决书；2、责令来宾市中级人民法院继续审理本案；3、责令被上诉人赔偿上诉人各项经济损失802417元。事实和理由：1、被上诉人主体适格，是本案适格被告。2、被上诉人征收土地行为违法，没有提供省政府或国务院的征地批复，被上诉人征收土地属于超越职权。3、被上诉人违法强拆被确认违法，被上诉人应该对上诉人进行赔偿，被上诉人之前提存的是补偿款，现在被上诉人应该履行的是赔偿责任，赔偿责任不同于补偿责任。4、被上诉人的土地补偿标准没有法律依据且偏低，其目的是以最低成本使用土地。5、被上诉人适用的征地补偿标准为规范性文件而不是法律、法规，被上诉人的征地补偿标准没有法律依据。6、被上诉人的征地补偿标准对上诉人不适用，如果征收程序合法有效，被上诉人赔偿标准也应该按照现在的标准，而不是2013年的标准，来宾市征地年产值标准，应该是每三年调整一次，庭审时被上诉人适用的标准已过时。7、在一审庭审前上诉人曾向一审法院递交《评估鉴定申请书》。申请法院委托具有资质的评估鉴定机构对原告损失进行评估鉴定，以确定上诉人的损失金额，一审法院对上诉人的评估鉴定申请没有做出答复，故上诉人申请二审法院委托具有相关资质的鉴定机构对上诉人损失进行评估鉴定。 象州县人民政府就谭秀升的上诉答辩称：被上诉人制定的梧柳高速的征地补偿标准是根据自治区下发的标准制定的，从程序和范围上都没有违法擅自确定补偿数额，或者针对上诉人去制定偏低的补偿数额。对于补偿文件的适用对象是适用于在征地范围内的全体人员的，上诉人也应当适用这一补偿标准，上诉人以补偿数额低为由拒绝交出土地，我们做了很多工作都行不通，最后因为工程建设的需要只能采取相应的措施，梧柳高速经过象州段，涉及有几百亩，我们对涉及的被征地人员的补偿，除了上诉人不同意之外，其他人都同意了。上诉人总以补偿低为由阻拦工程进展，他主张损失八十多万被上诉人是不同意的。被上诉人对上诉人的土地进行拆迁被确认为违法，但这是有客观原因的，被上诉人只能一边施工一边审批，如果要等到所有审批手续都下来了才施工那现在工程的进度都达不到十分之一。上诉人主张损失八十多万，是他自己列的清单就要求法院支持赔偿八十多万，按照征地补偿标准被上诉人补偿八万多元是合理的。 本案谭秀升提起上诉，但并未提交足以推翻原审判决的新证据，经一审庭审质证并经双方予以认可的证据，本院予以采信。据此，本院经审查查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案象州县人民政府强制清理上诉人谭秀升的果园的行政行为已被本院（2017）桂某终430号行政判决确认违法，谭秀升取得国家赔偿的权利，因被强制清理的果园位于梧柳高速公路征地拆迁范围内，其赔偿数额应为上诉人果园经合法征收所应获得的补偿数额，上诉人申请对其损失进行重新鉴定，没有法律依据，本院不予支持。本院已生效的（2017）桂行终430号行政判决已确认象州县人民政府强制清理谭秀升的果园面积为10.407亩，果树共499株，象州县人民政府根据来宾市人民政府来政发〔2013〕5号《来宾市人民政府关于公布新一轮征地统一年产值标准的通知》的补偿标准计算应补偿给谭秀升青苗补偿款共计88380元，符合法律规定。象州县政府将补偿款汇入象州县公证处账户作提存处理，符合公平、公正、公开的法律原则。本案的涉案被征收的果园面积及被强制清理的果树株数已经本院（2017）桂某终430号行政判决所确认，上诉人上诉要求按征地面积11亩，被征收果树571株计算征收补偿数额，但未提供相应证据证实其主张，其该项请求没有事实和法律依据，本院不予支持。一审法院按照最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回谭秀升的赔偿请求，本院予以认可。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人谭秀升的上诉理由不成立。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十五条和《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案依法不收取诉讼费用。 本判决为终审判决。 审 判 长 麦济艰 审 判 员 陈 钢 审 判 员 古华强 二〇一九年十月二十九日 法官助理 黄海铭 书 记 员 韦泉丞