河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫03行初318号原告何文鹏，男，汉族，1987年10月26日出生，户籍地河南省孟州市，现住洛阳市吉利区。被告宜阳县人民政府。地址：河南省宜阳县红旗中路5号。统一社会信用代码11410327K246263377。法定代表人张汉智，县长。委托代理人王武江，宜阳县司法局法制科工作人员，特别授权。委托代理人王杏，宜阳县司法局法制科工作人员，一般代理。原告何文鹏诉被告宜阳县人民政府撤销行政复议决定一案，于2019年7月30日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，依法向被告送达了起诉状及应诉通知书、举证通知书，于2019年9月25日公开开庭审理了本案。原告何文鹏，被告宜阳县人民政府的委托代理人王杏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告何文鹏起诉称，因原告不服宜阳县公安局未依法处理原告邮寄的《政府信息公开申请书》（自编号0506（5）号），于2018年6月14日通过邮政挂号信（单号：XA31850179641）向被告宜阳县人民政府邮寄《行政复议申请书》，被告于6月15日签收。被告于6月19日通过邮政EMS向原告邮寄《行政复议申请材料补正通知书》，原告于6月21日通过邮政挂号信向被告邮寄《关于落款日期为“2018年6月19日”的回函》，6月22日被告签收。复议决定期限60日已过多日，因未收到被告对原告邮寄的行政复议申请书作出复议决定或者延期作出复议决定的通知书，原告诉至法院，洛阳市中级人民法院2019年3月11日作出（2018）豫03行初257号行政判决书，责令被告于判决生效之日起60日内对原告的申请事项履行行政复议的法定职责。7月20日收到被告通过邮政EMS向我作出宜政复决〔2019〕47号行政复议决定书，被告再次认为我提交的行政复议材料不符合行政复议受理条件，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，驳回我的复议请求。现我再次不服被告未履行行政复议职责，依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条的规定，再次提出诉讼，请求：1、撤销被告宜阳县人民政府作出的宜政复决〔2019〕47号行政复议决定书。2、责令宜阳县人民政府依法履行行政复议职责，再次重新处理我邮寄的《行政复议申请书》（自编号：0611（3）号）事项。原告何文鹏向本院提交了以下证据：证据1、政府信息公开申请书0506（5）号以及邮寄收据、查询记录。证据2、《行政复议申请书》、邮政挂号信（XA31850179641）封面以及查询记录一组；证据3、洛阳市中级人民法院行政判决书（2018）豫03行初257号；证据4、被告宜政复决〔2019〕47号行政复议决定书以及邮政单；证据5、洛阳市公安局作出的洛公复决〔2018〕120号行政复议决定书以及邮寄面单。被告宜阳县人民政府答辩称，一、答辩人作出的宜政复决〔2019〕47号行政复议决定书认定事实清楚，适用依据正确。原告所称的向宜阳县公安局提出的自编号为0506（5）政府信息公开申请书，邮政挂号信（单号：XA31839643541）显示“收发室”签收，宜阳县公安局并未设有“收发室”，因此，宜阳县公安局并未有效收到该申请。而原告并未提供自己曾经向宜阳县公安局要求履行法定职责而宜阳县公安局未履行的证明材料，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第一项、第四十八条第一款第二项之规定，驳回原告的复议请求。二、答辩人做出的宜政复决〔2019〕47号复议决定书程序合法，处理适当。洛阳中院（2018）豫03行初257号判决书判决答辩人对原告的申请事项履行行政复议的法定职责，答辩人对材料进行审查，按照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的要求，依法作出宜政复决〔2019〕47号复议决定书，程序合法，处理适当。综上，请法院驳回原告的诉讼请求。被告宜阳县人民政府向本院提交了以下证据：复议卷宗一册，主要包括：1、原告提交的《行政复议申请书》及证据材料；2、《提出答复通知书》及向宜阳县公安局送达《提出答复通知书》的送达回证；3、宜阳县公安局提交的《行政复议答辩书》、《情况说明》、证据材料及法律依据；4、宜阳县人民政府复议决定书；5、分别向原告和宜阳县公安局送达行政复议决定书的送达回证。经庭审质证，被告宜阳县人民政府对原告何文鹏的证据发表如下质证意见：对证据1和证据2，本案是在洛阳中院作出判决后受理的复议申请，因此证据1和2证明方向与本案无关。对证据3和证据4，我们就是根据洛阳中院的判决履行的行政复议职责，我们在规定的期限内。证据5，原告并不能证明宜阳县公安局有效收到本案涉案的政府信息公开申请书。原告何文鹏对被告宜阳县人民政府的证据发表如下质证意见：对证据1无异议，但是该证据中没有我邮寄的行政复议申请书快递单，无法证明被告何时收到我的行政复议申请书。对证据2真实性无异议，但答复通知书及送达回证显示时间均为2019年5月31日，与我提交的行政复议申请书时间2018年6月相差甚远。对证据3真实性无异议，该证据中的情况说明属于被申请人单方陈述，被告属于复议机关，不应该采信被申请人公安局的单方陈述证据。对证据4真实性无异议，但并不能证明被告在法定期限内依法作出合法的复议决定。对证据5真实性无异议，仅能证明被告2019年7月20日给我送达复议决定，但并不能证明其在合法期限内送达。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均与本案具有关联性，证据真实、合法，可以作为认定本案事实的证据使用。根据原告起诉，被告答辩及有效证据，本院查明如下事实，何文鹏于2018年5月6日通过邮政挂号信（单号：XA31839643541）向宜阳县公安局邮寄其自编号0506（5）号、0506（6）号的政府信息公开申请书，2018年5月7日，邮政挂号信（单号：XA31839643541）查询单显示“收发室”签收。因不服宜阳县公安局未依法处理原告邮寄的自编号0506（5）号的《政府信息公开申请书》，何文鹏于2018年6月14日通过邮政挂号信（单号：XA31850179641）向被告宜阳县人民政府邮寄《行政复议申请书》，被告宜阳县人民政府于6月15日签收。被告宜阳县人民政府于6月19日通过邮政EMS向原告邮寄《行政复议申请材料补正通知书》，要求原告在收到通知书后5日内补正身份证明原件，用于与复印件核对，6月20日原告收到该补正通知书。原告于6月21日通过邮政挂号信向被告邮寄《关于落款日期为“2018年6月19日”的回函》，该回函告知无法到被告机关处核实身份证原件的理由，回函附件含有原告本人手持身份证原件和落款日期为“2018年6月19日”《行政复议申请材料补正通知书》照片，6月22日被告收到该信件，超过复议决定期限，被告未作出行政复议决定。后何文鹏诉至本院，要求确认被告未依法处理原告递交的《行政复议申请书》行政行为违法，责令宜阳县人民政府依法履行行政复议职责，对原告递交的《行政复议申请书》作出复议决定。2019年3月11日本院作出（2018）豫03行初257号行政判决，责令被告于判决生效之日起60日内依照《中华人民共和国行政复议法》的规定对原告的申请事项履行行政复议的法定职责。2019年7月4日，宜阳县人民政府作出宜政复决〔2019〕47号行政复议决定书，认为“被申请人无收发室这一内设科室专门用于接收法律文书，申请人提交的快递查询记录无法证明该信件已由被申请人有效接收，申请人提供的查询单据无法证明被申请人已经接收该信件，因此何文鹏要求确认被申请人未履行政府信息公开职责的行政行为违法，无事实依据”，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第一项、第四十八条第一款第二项之规定，驳回原告的复议请求。2019年7月20日，该行政复议决定书送达给何文鹏，原告不服，引发本案诉讼。另查明，何文鹏针对其于2018年5月6日通过同一邮政挂号信（单号：XA31839643541）向宜阳县公安局邮寄的自编号05060506（6）号的政府信息公开申请书，因认为宜阳县公安局不作为违法，向洛阳市公安局提出复议申请。2018年8月13日，洛阳市公安局作出洛公复决字〔2018〕120号行政复议决定书，确认宜阳县公安局没有按照《政府信息公开条例》规定的答复期限对申请人何文鹏的政府信息公开申请进行答复违法。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。原告认为宜阳县公安局府不履行政府信息公开答复职责，向被告宜阳县人民政府申请行政复议，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案中，宜阳县人民政府作出宜政复决〔2019〕47号行政复议决定书驳回原告何文鹏的复议请求，理由是被申请人宜阳县公安局未有效收到原告的政府信息公开申请，因此，原告要求确认被申请人未履行政府信息公开职责的行政行为违法，无事实依据。本院认为，何文鹏向宜阳县公安局邮寄了挂号信，信封上注明“政府信息公开申请书两份：0506（5）号、0506（5）号”，收件人为宜阳县公安局，该信件查询单显示由“收发室”签收，至于签收信件的收发室是否将信件交给有关人员，系宜阳县公安局内部工作制度问题，并不影响宜阳县公安局已收到信件这一事实的认定。故何文鹏提供的证据能够证明其已通过挂号信的方式向宜阳县公安局提交了信息公开申请。宜阳县人民政府辩称宜阳县公安局并未设有“收发室”，因此宜阳县公安局并未有效收到该申请，而2018年8月13日，洛阳市公安局作出洛公复决字〔2018〕120号行政复议决定书中认定宜阳县公安局于2018年5月7日收到了单号为XA31839643541的挂号信，且宜阳县人民政府其并未向邮局核实是否收到该信件，故可认定宜阳县公安局系通过挂号信的方式收到了涉案信息公开申请。因此，宜阳县人民政府认为原告不能提供其向宜阳县公安局申请履行法定职责的证据材料依据不足，以此为由驳回原告的复议申请不当。综上，宜阳县人民政府驳回原告的复议请求主要证据不足，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销宜阳县人民政府宜政复决〔2019〕47号行政复议决定书；二、责令宜阳县人民政府于本判决生效后六十日内对何文鹏的行政复议申请重新作出答复。案件受理费50元，由被告宜阳县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李扬丽审判员  张 强审判员  高 玲二〇一九年十月八日书记员  吴 迪