四川省峨眉山市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1181行初69号 原告：冷勇，男，1963年9月6日出生，汉族，住乐山市市中区。 委托诉讼代理人：赵箭，乐山市川乐法律服务所法律工作者。 被告：乐山市市中区人力资源和社会保障局，住所地四川省乐山市市中区马铺路123号，统一社会信用代码11511002008554235T。 法定代表人：刘德成，该局局长。 委托诉讼代理人：潘贤林，该局工作人员。 原告冷勇诉被告乐山市市中区人力资源和社会保障局（以下简称区人社局）社会保障行政确认纠纷一案，本院依照〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》于2019年4月17日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月2日公开开庭进行了审理。原告冷勇及其委托诉讼代理人赵箭，被告市中区人社局的出庭负责人机关党委书记郑毅以及委托诉讼代理人潘贤林、到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 被告区人社局于2019年4月11日作出《企业职工退休审核意见书》载明：冷勇于2018年12月份向区人社局申请办理企业职工特殊工种提前退休，经审核冷勇个人档案及参保情况如下：冷勇，男，身份证号码5111021963××××××××，生于1963年9月6，1980年8月参加工作，1998年3月与乐山市装卸运输公司解除劳动关系。2009年12月因犯罪被判处有期徒刑8个月。1990年1月起开始参加企业职工养老保险，截止2018年12月累计实际缴费年限110个月。根据《四川省劳动和社会保障厅关于印发的通知》（川劳社发［2006］18号）第四十六条第8款“职工、个体参保人员服刑或劳教之前的实际缴费年限和刑释解教后的实际缴费年限合并计算，其原实际缴费年限前的原连续工龄按国家有关规定，不作为视同缴费年限。职工被开除、除名的，被开除除名前的原连续工龄按国家有关规定，不作为视同缴费年限，其个人缴纳基本养老保险的年限作为实际缴费年限”之规定，冷勇1980年8月至1989年12月的连续工龄不作为视同缴费年限，故核定冷勇的个人缴纳基本养老保险费的年限为110个月。根据《四川省劳动和社会保障厅关于印发的通知》（川劳社发［2006］18号）第三十七条“职工、个体参保人员应当按照国家和省的规定同时具备下列条件，方可按月享受基本养老：1、职工达到规定退休年龄，个体参保人员达到规定的领取基本养老金年龄；2、缴费年限（含视同缴费年限的连续工龄（不含折算工龄），下同）满十五年”之规定，冷勇不符合职工办理特殊工种提前退休按月享受基本养老金的条件。 原告冷勇诉称：原告于1980年8月经劳动部门批准招工到乐山市装卸运输公司，工种为拉牛儿车，时间为4年5个月，1985年1月至1998年3月（之后退职）从事大货车运输驾驶工种，时间为13年3个月，前后共计有17年8个月特殊工种工龄，符合《国务院关于工人退休退职的暂行规定》（国发[1978]104号）和《社会保险法》以及相关规定。原告于1998年3月辞职，与原单位解除劳动合同关系，直到2018年原告身份证上年龄满55周岁（实际年龄57岁），依法向被告申请社保特殊工种提前退休待遇。经主管部门调查核实，并经公示无异议后，上报被告，被告以原告2009年因敲诈勒索判处有期徒刑为由，不批准原告特殊工种提前退休待遇，并于2019年4月11日出具了《企业职工退休审核意见书》。原告认为被告的审核意见错误，理由如下：1、原告实际工龄已达到17年8个月，符合退休年龄。2、原告不符合川劳社发[2006]18号文件第四十六条第8款规定的职工、个体参保人员的身份。原告受刑事处罚是其辞职11年后发生，不是在连续工龄期间受刑事处罚，原告自1998年辞职后不再是职工，也不是个体参保人员。3、根据《劳动法》第73条规定，劳动者享受社会保险待遇的条件和标准由法律、法规规定。川劳社发[2006]18号文件是劳动行政部门的规范性文件，该文件第四十六条第8款规定“其原实际缴费年限前的原连续工龄按国家有关规定，不作为视同缴费年限”，对于该条款规定的“国家有关规定”，被告未完成举证该文件合法性的必然佐证，《劳动法》第73条的规定是对被告所依据的文件作出具体行政行为合法性的正当否认。综上，为维护原告的合法权益，特诉至法院请求：1.撤销被告对原告做出的《企业职工退休审核意见书》；2.责令被告依法为原告批准办理特殊工种退休待遇；3、本案诉讼费由被告承担。 被告区人社局辩称：2008年8月，原告向被告申请特殊工种提前退休，经报市局审核后，因原告档案材料不齐全，被告告知原告补充材料后再审。2018年12月，被告在原告补齐材料后再次上报市局审核，市局要求对原告从事特殊工种的工种和年限进行调查核实，在被告调查过程中发现原告于2009年11月16日因敲诈勒索判处有期徒刑8个月，根据《四川省劳动和社会保障厅关于印发的通知》（川劳社发[2006]18号）第四十六条第8款的规定，原告1980年8月至1989年12月的连续工龄不作为视同缴费年限，核定原告缴纳基本养老保险费的年限为110个月。故原告不符合该文件第三十七条规定的职工办理特殊工种提前退休按月享受基本养老的条件。综上，被告作出的审核意见，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据正确，请求依法予以维持。 经审理查明：原告冷勇于1980年8月经招工到乐山市红旗汽车修配厂工作，从事拉牛儿车工作，1985年1月开始从事大货车驾驶员工作，1998年3月与该厂解除劳动关系。原告从1990年1月1日起开始至2007年参加企业职工养老保险，1998年3月至2006年12月中段。 2008年8月，原告向被告申请特殊工种提前退休，被告告知原告补充提供90年后工作佐证材料，原告补充材料后，被告于2018年12月17日向乐山市市中区交通运输局（以下简称区交运局）发出了调查函，要求该局调查核实工种及年限情况，并将调查结果公示7日，最后形成综合意见函告。区交运局于2019年1月4日向被告出具了《综合调查意见》，该意见载明：乐山市红旗汽车修配厂是原交通局下属集体所有制企业，2002年10月解体，在企业解体以前因单位档案管理不规范，造成从事工种及其时间不清，经过调查原乐山市长马文龙、装卸工蒋世明和童华3人，证明冷勇1980年8月进入乐山市红旗汽车修配厂至1984年12月从事拉牛儿车工作，工作年限为4年5个月，1985年1月到1993年3月一直从事大货车驾驶员工作，工作年限为13年3个月。被告调查中发现原告于2009年11月16日因敲诈勒索判处有期徒刑8个月。被告于2019年4月11日对原告的退休申请作出《企业职工退休审核意见书》。原告不服该审核意见，于法定期限内诉至法院请求判如所请。 上述事实，有调查函、从事特殊工种人员公示表、企业职工从事特殊工种及年限调查取证表、公示、综合调查意见、身份证、招工登记审查表、工人转正定级工资审批表、调资个人审批表、职工统标审批表、职工升级审批表、解除劳动关系证明、证人书面证言、证人身份证、机动车驾驶证、参保证明、养老个人账户信息确认表、基本养老保险缴费信息表、特殊工种提前退休调查人员名册、派出所证明、审核意见书以及本院庭审笔录等在卷予以证实。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”和国务院办公厅《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老保险金发放工作有关问题的通知》（国办发〔1999〕10号）第四部分第（二）项“加强企业职工退休审批工作的管理。男职工年满60岁、女干部年满55岁、女工人年满50岁退休的，仍由县级人民政府劳动保障部门审批；从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工种，因病或非因公致残完全丧失劳动能力的企业职工退休，改由地级劳动保障部门审批”之规定，市级劳动社会保障对于工种退休具有审批职权。被告作为县级社会保险和劳动保障行政部门，不具有受理和审核批准特殊工种退休的法定职权。 根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发［1978］104号）第一条“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一，应该退休。……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工作，男年满55周岁，女年满45周岁，连续工龄满十年的。”和《劳动人事部关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》第一条“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的工人，无论现在或过去从事这类工作，凡符合下列条件之一者，均可以按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（二）项的规定办理退休：（一）从事高空和特繁体力劳动工作累积满十年的；（二）从事井下高温工作累积满九年的；（三）从事其他有害身体健康工作累积满八年的。”的规定，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的工人，达到法定的年龄和工龄，可以申请退休。本案中，双方对冷勇在乐山市红旗汽车修配厂从事拉牛儿车和货车驾驶员工作属于特别繁重体力劳动工种没有异议，原告冷勇申请退休系基于从事特殊工种申请提前退休，故被告不具有审核批准特殊工种退休的法定职权。被告对冷勇申请提前退休作出的审核意见，系超越职权行为，依法应予以撤销。 综上事实和理由，被告作出本案被诉《企业职工退休审核意见书》超越职权，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 撤销被告乐山市市中区人力资源和社会保障局于2019年4月11日对冷勇的退休申请作出的《企业职工退休审核意见书》。 本案受理费50元，由被告乐山市市中区人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长  刘美凤 人民陪审员  王树红 人民陪审员  张安会 二〇一九年十月十五日 书 记 员  吕 霞 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的； (二)适用法律、法规错误的； (三)违反法定程序的； (四)超越职权的； (五)滥用职权的； (六)明显不当的。