甘肃省张掖市甘州区人民法院民事判决书（2019）甘0702民初1493号原告（反诉被告）：韩某，男，1966年10月13日出生，汉族，甘肃省张掖市人，农民。公民身份号码：×××。委托诉讼代理人：刘某，甘肃金厦律师事务所律师。被告（反诉原告）：李某，男，1969年4月17日出生，汉族，甘肃省张掖市人，农民。公民身份号码：×××。委托诉讼代理人：化某，甘肃森瑞律师事务所律师。原告韩某与被告李某租赁合同纠纷一案，本院于2019年3月1日立案后，被告李某于2019年3月18日提起反诉，本院审查后予以受理，决定两案合并审理。依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告韩某及委托诉讼代理人刘某，被告李某及委托诉讼代理人化某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。韩某向本院提出诉讼请求：1.解除承包合同；2.返还超交的承包费187000元；3.赔偿违约损失588888元；4.承担本案全部诉讼费用。诉讼过程中，原告韩某变更诉讼请求，要求被告返还交纳的承包费555000元、赔偿损失220888元，要求确认原告给被告出具的金额为60000元的欠条无效。事实与理由：2013年1月26日，原告作为乙方，被告作为甲方，双方签订了一份土地承包合同，合同约定甲方将位于甘州区石岗墩滩经营的土地约600亩转包给乙方，承包期为2013年1月26日至2022年1月26日，每年租金为9.5万元。协议约定，因甲方与原土地承包人或他人因本协议中的土地发生纠纷，甲方都应妥善处理，并有义务保证乙方权利不受侵害，若因甲方原因造成乙方权益受到侵害，甲方负有赔偿因侵害造成的一切损失，违约方应按土地利用的实际总投资和合同未到期的承包金额的50%支付对方违约金，并赔偿对方因违约而造成的实际损失等。合同签订后，原告如约向被告交纳了租金，但被告却未按合同约定给原告交付承包地，合同约定600亩，被告仅交给了原告不足400亩，交给原告的承包地都是玉米茬地。原告承包后，先后投资1588800余元，在承包地上进行了育苗。2018年10月，原告联系好了买家，将所育苗木进行出售，苗子卖掉不仅可以收回投资的150余万元，同时还可获利60多万元。然而，正准备挖树苗出售时，被甘州区林业局的工作人员拦住，并告知原告该宗土地系被告退耕还林地，被告每年在林业局领取退耕还林的补助，该退耕还林的土地只能由领取退耕还林补助的人经营，不能转包给他人承包经营，并不许原告挖地里的树苗，从而使原告的树苗没有及时卖掉，给原告造成了难以挽回的巨大损失，现诉请法院，望判如所请。李某辩称，原、被告签订土地承包暨开发协议一份，约定甲方将位于甘州区石岗墩滩上的土地约600亩承包给乙方、合同期自2013年1月26日至2022年1月26日，每年租金9.5万元属实，但是原告并未按合同约定如期履行交纳租金的义务。被告在合同履行过程中，也没有违反合同约定的义务，没有阻拦过原告使用该土地，所以原告解除承包合同的事实及法律依据不足，不存在超交承包费，原告现在还欠被告的承包费。被告并未在合同履行过程中违约，所以不存在承担违约金的情况，请求法庭驳回原告的诉讼请求。李某向本院提出反诉请求：1.请求反诉被告支付反诉原告土地承包租金28.5万元（自2015年12月30日至2018年12月30日）；2.诉讼费用由反诉被告负担。事实与理由：2013年1月26日，反诉原告李某与反诉被告韩某签订了土地转承包暨开发协议，合同约定，转承包期限为2013年1月26日至2022年1月26日，租金每年一交，2015至2018年租金经反诉原告催要，反诉被告均以各种理由推诿拒付。韩某辩称，首先，原、被告签订合同后，按照合同约定，被告应给原告交付600亩承包地，但是只交付了400亩；其次，原、被告签订的合同应该认定无效，而不仅仅是解除的问题，原、被告签订的合同违背了退耕还林的强制性的法律、法规规定，依据法律规定，不存在韩某欠李某租金的事实，按照合同约定，还超交了18万多元，请求法庭依法驳回反诉原告的诉讼请求。原告（反诉被告）韩某围绕其诉讼请求及反诉抗辩提交如下证据：1.原、被告于2013年1月26日签订的《土地转承包暨开发协议》一份，拟证明原、被告签订土地承包合同，由原告承包被告土地600亩，土地的用途为农业开发及种植，土地承包期自2013年1月26日至2022年1月26日；被告（反诉原告）李某质证后认为，对《土地转承包暨开发协议》的真实性、合法性、关联性均无异议，协议中用油笔标注的甲方、乙方及签约日期都是原告自行添加并涂改的，日期由2013年1月26日涂改成2005年12月30日。2.《退耕还林工程历年保存情况小班调查表》复印件一份，该份证据系甘州区林业局退耕还林办给韩某复印的，拟证明已经查明的事实为退耕还林地是290亩，不能挖树苗；图纸一份，拟证明韩某种了树苗的290亩土地正好是退耕还林地；甘州区信访局不予受理告知书一份，拟证明韩某就此事多次向有关部门反映，信访局不予受理。被告（反诉原告）李某质证后认为，对《退耕还林工程历年保存情况小班调查表》没有异议，说明一下，该证据证明被告在退耕还林范围内的树苗是2003年栽种，截止与原告2013年签订合同时已经快10年，所以地上的苗木就是李某栽种的；关于图纸上的内容，绿色部分大部分是退耕还林地，另有一部分是其他的地，不是退耕还林地；对甘州区信访局不予受理告知书没有异议，但是不能证明原告拟证明的问题，原告并没有证据证明退耕还林办公室不让挖树，不让挖树仅仅是原告自己的陈述。3.退耕还林办给韩某复印的退耕还林条例，根据62条的规定，韩某不能挖树，当时退耕还林办的答复是韩某种植面积比较大，如果韩某挖树苗要负刑事责任；照片4张，拟证明地上的柳树苗现在已经长大，但是不能挖；被告（反诉原告）李某质证后认为，对退耕还林条例真实性没有异议，但是原告所陈述的退耕还林条例是退耕还林办给原告的有异议，没有证据证明条例是退耕还林办给原告的，同时也不能证明退耕还林办不允许原告挖树苗，而且根据前面的陈述，只要保证2×6的株距原告是可以挖树的；对照片没有异议，但是这份证据证明树的直径大小不一致，小的树苗是原告在被告的退耕还林地的林间栽种的树苗。4.《苗木购销合同》一份，拟证明签订购销合同后因为苗木一直没有挖掉，事实上根据笔录中滕主任所说即使要挖树苗也要李某打报告进行审批，至今原告也没有拿到批复，所以被告陈述的可以随便挖不属实。被告（反诉原告）李某质证后认为，对苗木购销合同有异议，这是原告自行签订的，与本案没有关系。被告（反诉原告）李某就其抗辩及反诉请求，依法提交了如下证据：1.2013年1月26日原、被告签订的《土地转承包暨开发协议》一份，拟证明每年的租金为9.5万元，签订合同即向甲方交纳28万元，根据庭审查明的事实，原告自2017年开始的租金没有交付；签订合同时所附平面图一份，按照协议第六条第二款第六项，土地平面图已经双方确认，拟证明原告在租赁被告土地时已经清楚被告的土地状况，保护好原有林地是原告的义务；原告（反诉被告）韩某质证后认为，对《土地转承包暨开发协议》的真实性无异议；对平面图有异议，对边型有异议，实际这片地是葫芦形，平面图上的土地包含别人的地，即使包含进来也才420亩。2.《退耕还林工程历年保存情况小班调查表》复印件，拟证明290亩退耕还林地分别于2003年退耕还林90亩、2005年退耕还林200亩，所以这290亩林木是被告栽种的。原告（反诉被告）韩某质证后没有异议。经原告韩某申请，本院向甘州区党寨镇司法所调取的纠纷发生后司法所所作的相关笔录。1.李某在调查笔录中陈述“我于2013年将土地租赁给韩某，租期为十年，209亩的榆树是退耕还林，还有110亩的玉米地，现在在门前的90亩榆树毁坏后于2017年全部更新栽植了榆树，房后面的200亩已被韩某栽植成了柳树，他用于苗木栽植”；原告（反诉被告）韩某质证后认为，对李某的证词没有异议，拟证明合同约定承包地是600亩，李某在调查笔录中陈述交付400亩，所以是李某违约在先。被告（反诉原告）李某质证后认为，笔录不属实，调查笔录中的内容是韩某说的，我在上面签了个字，是我本人签字并捺印的，但我在司法所陈述的不完整，陈述的400亩地是有，当时是司法调解，问的我400亩地是否成立，我陈述有400亩地，我需要补充的是，土地实际不是400亩，而是500多亩。2.韩某在调查笔录中陈述“我是2013年租的地，租期是十年，合同上是约600亩，我当时看了土地，李某说还有些退耕还林呢，以下是有些土地是玉米地（房后有两块子地是有树的，剩余的都是玉米地），林地大概有12亩，房子前是林地，行距较大，大概有90亩，租赁时耕地有130亩地，后来我自行在周边又平整了80亩地左右，房后的12亩林地是苗子，门前的90亩还是苗木，后来130亩玉米地也是苗木，还有我平整的80亩土地也栽植的是苗木，树种为15亩的樟子松，高1米，其他土地都是垂柳，胸径为3-10㎝，每亩约3500株，全部的耕地按租赁合同600亩，以每年9.5万元支付，现在实际耕种320亩左右，支付的租金与土地亩数不符，当时李某租给我地时说有几十亩的退耕还林地，但是现在退耕还林地却有290亩，合同上2014年新打机井一眼，李某承担70%的费用，我承担30%的费用，但是直到现在没有打井，我种的庄稼因无法灌溉损失严重，2014年到2018年我一直要求李某打井，但是一直没有打机井”。原告（反诉被告）韩某质证后没有异议。被告（反诉原告）李某质证后有异议，韩某陈述退耕还林地290亩地属实，但是韩某陈述是他栽种的不属实，实际是290亩以外，我给他承包给了另外的土地100多亩，是韩某栽种的树木，退耕还林地上的树木是我栽种的，我在给韩某租的时候我已经栽种了。3.党寨镇司法所对韩某、李某、韩德福、张建萍所作的调解笔录，韩某陈述“现金总共给了李某56万元，打了6万元的欠条，滕主任说只要是退耕还林范围内的苗木就不能挖”，李某陈述“当时韩某挖时，我也给韩某说你就移除，有什么责任我来承担”；原告（反诉被告）韩某质证后认为，对真实性没有异议，可以证明：1.原告向被告交纳了56万元的承包费，又给被告打了一张6万元的欠条；2.退耕还林地不能转包，滕主任说的也很清楚，不能转包；3.可以证明调解会开过以后，根据原告陈述，当时原告多次要求被告向退耕还林办打报告，但是至今被告都没有打报告，所以苗木现在还在地上，没有卖。被告（反诉原告）李某质证后没有异议。4.本院依职权向甘州区林业和草原局退耕还林办公室工作人员滕兴武、王慧兰进行了调查了解，其陈述“韩某与李某争议的土地面积具体为多少亩，林业部门不清楚，在林业部门登记的退耕还林的林地包含两块，其中一块为200亩，另一块为90亩，合计为290亩，在林业部门登记的权利人为‘李治文’，没有林地使用权证，双方转包并未在林业部门办理备案登记，所以退耕还林补助款一直由李治文领取，但自2015年以后就再没有给领取过，290亩退耕还林地登记的林种是生态林，树种是榆树，必须要保持林种、树种不变，密度按照作业设计要求，可以在空置地上育苗，自己培育的苗子可以采伐，但是榆树不能采挖，采挖自己育的苗子必须提出申请，经过审核才可以，只能由在林业部门登记的李治文一方提出申请报告”；原告（反诉被告）韩某质证后认为，没有异议。被告（反诉原告）李某质证后认为，对其他的没有意见，对林业部门所说的育苗的由谁办理采伐登记有异议，林业部门的规定是谁种植谁受益谁办理手续。根据到庭当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2005年，被告父亲李治文和他人签订土地承包合同一份，由李治文承包经营他人的土地，承包经营期限为30年，自2005年12月30日至2035年12月30日止。2013年1月26日，原告（反诉被告）韩某作为乙方、被告（反诉原告）李某作为甲方，双方签订《土地转承包暨开发协议》一份，协议约定“甲方将位于张掖市甘州区石岗墩滩土地约600亩（具体面积、位置以合同附图为准）农用耕地转承包给乙方使用，附图已经甲乙双方签字确认，土地用途为农业开发、农业种植和养殖，承包形式为个人承包经营。甲方将原承包合同（李志文承包合同）剩余年限转承包给乙方，转承包年限为自2013年1月26日至2022年1月26日止，该土地的承包租金为每年9.5万元人民币，在本协议签订20日乙方先向甲方缴纳前三年租金，共28万元，本合同签订租金每年一交，即2013年12月31日前交清，每一年12月31日前一次性交纳，其余款项以此类推，乙方保护自然资源，搞好水土保持，合理利用土地，并有义务保护现有用地林带”，合同同时对双方其他权利义务、违约责任等事宜进行了约定。合同签订后，双方在承包地现场指明地块后，未经丈量进行了交割，原告（反诉被告）韩某向被告（反诉原告）李某交纳前三年租金28万元，2013年年底交纳9.5万元，2014年年底交纳9.5万元、2015年底交纳9万元，并于2016年向被告（反诉原告）出具欠条一张（金额60000元），被告自2013年至今在上述所租赁土地上进行了种植、养殖。另查明，被告（反诉原告）李某给原告（反诉被告）韩某出租的上述土地中，包含退耕还林的林地两块（其中一块为200亩，另一块为90亩），合计290亩，在林业部门登记的权利人为‘李治文’，没有林地使用权证，双方转包并未在林业部门办理备案登记，退耕还林补助款一直由李治文领取至2015年。另外，合同内包括耕地130亩、原告又自行平整的80亩，同时，原告在所承包的土地上还进行了养殖，且还有尚未开垦利用的部分土地。本院认为，租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。原告韩某与被告李某采用书面形式订立《土地转承包暨开发协议》，系双方当事人真实意思表示，其内容不违反法律、法规的强制性规定，合法有效，对各方均有法律约束力，各方均应按照合同约定全面、适当的履行各自义务。关于双方签订的《土地转承包暨开发协议》是否予以解除的问题。原、被告签订协议时，双方并未对合同中记载的600亩土地进行丈量，原告亦认可被告当时告知其有几十亩的退耕还林地，现上述土地中包含退耕还林地290亩，原告实际能使用的土地亩数和合同约定相差甚远。由于双方关于租金95000元/年的约定并不是按照每亩进行的约定，而是按照整体约600亩进行了约定，被告并未如实告知退耕还林地有290亩的事实，其存在有意隐瞒重要事实的情形，被告隐瞒重要事实导致原告未能按照合同约定占有使用土地，合同目的不能完全实现，故对原告要求解除双方于2013年1月26日签订的《土地转承包暨开发协议》的诉讼请求，本院予以支持。关于双方谁违约、由被告（反诉原告）李某返还原告（反诉被告）韩某租金还是原告（反诉被告）韩某支付被告（反诉原告）李某下欠租金的问题。本院认为，引起双方诉讼的主要原因在于李某实际租赁给原告的土地面积不足600亩，同时，原告在退耕还林地间栽种的树木未能采伐所致。对此，本院认为，根据已查明的事实，双方签订合同后，并未到林业部门进行备案登记，退耕还林补助款也一直由被告方领取，如要采伐退耕还林地间按照间距自己种植的树木，也需有在林业部门登记备案的被告方李某提出申请，本案原告自2013年1月开始租赁上述土地，在签订合同时一次性交纳三年租金280000元，后又于2013年年底、2014年、2015年分别交纳租金95000元、95000元、90000元，共计交纳租金560000元，其在承包地上进行种植、养殖生产至今已达七年，其陈述实际耕种面积320亩左右，说明其对实际占有使用承包地面积不足400亩并非现在才知，对所承包土地中退耕还林地面积为290亩也是一种默认的态度，但其未能完全使用所租用的600亩土地亦是事实，现退耕还林地共计290亩，与原告陈述其在签订合同时得知退耕还林地有几十亩，二者之间相差约200亩左右，原告未能利用的该部分土地占双方合同中约定的600亩的三分之一，同时，其还在承包土地上开展了养殖，综合上述事实，本院酌定被告李某返还原告韩某30%的租金。双方约定2013年-2015年三年租金为280000元，自2014年开始每年为95000元，由于诉讼时间为2019年3月，双方在诉讼中均将租金计算至2018年底，但截止法庭辩论时，原告尚在所承包土地上进行生产种植，为彻底解决双方纷争，也避免给当事人增加诉累，租金应自2013年1月计算至2019年12月，原告韩某应交纳的租金为660000元，已交纳560000元，尚欠100000元，被告李某返还原告韩某租金198000元（660000元×30%），互抵后，由被告（反诉原告）李某返还原告（反诉被告）韩某98000元，原告（反诉被告）韩某于2016年给被告（反诉原告）李某出具的金额为60000元的欠条系其就所欠租金出具，是其真实意思表示，亦不存在违反法律法规情形，原告诉请认定该条据无效，无事实及法律依据，本院不予支持，如上所述，双方就退还租金及支付下欠租金抵顶后，原告（反诉被告）韩某不再向被告（反诉原告）李某支付截止2019年12月30日前的租金（包括韩某于2016年出具给李某的欠条中的60000元）。关于原告（反诉被告）韩某主张的损失220888元，其提供了《苗木购销合同》一份，认为由于被告李某未向林业部门提出申请，导致其在退耕还林地上栽种的苗木未能出售，由此给其造成损失，对此，本院认为，首先，该《苗木购销合同》的真实性无法确定；其次，原告以其栽种苗木可能带来的可期待利益为依据，据此向被告主张损失，不具有关联性，对其证明目的，本院不予认定；最后，被告给原告返还30%的租金，已对原告使用的承包地中包含的退耕还林地无收益进行了弥补。综上，对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条第二款、第九十四条第四项、第九十七条、第二百一十二条之规定，判决如下：一、解除原告（反诉被告）韩某与被告（反诉原告）李某于2013年1月26日签订的《土地转承包暨开发协议》；二、被告（反诉原告）李某返还原告（反诉被告）韩某租金98000元，于判决生效后三十日内付清；三、驳回原告（反诉被告）韩某的其他诉讼请求；四、驳回被告（反诉原告）李某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费11559元，由韩某负担10056元，被告李某负担1503元；反诉案件受理费2787.5元，由韩某负担1867元，李某负担920元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。审 判 长 王正委审 判 员 朱永生人民陪审员 刘 录 二〇一九年十月十六日书 记 员 胡彩虹