湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）湘0203行赔初3号原告刘光辉，男，汉族，1967年11月8日出生，住湖南省株洲市石峰区。委托诉讼代理人崔凤荣，北京京平律师事务所律师，代理权限为一般授权。委托诉讼代理人肖广影，北京京平律师事务所律师，代理权限为一般授权。被告株洲云龙示范区行政管理综合执法局。住所地：株洲云龙示范区云龙大道88号，组织机构代码：35559828-3。负责人田亮，局长。委托诉讼代理人曾美建，男，系工作人员，代理权限为特别授权，即代为承认、变更诉讼请求。委托诉讼代理人陈微利，湖南天隆律师事务所律师。代理权限为一般授权。原告刘光辉与被告株洲云龙示范区行政管理综合执法局（以下简称云龙执法局）强制拆除行政赔偿一案,本院于2019年8月8日受理，于2019年8月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于9月11日召开了庭前会议，于2019年10月21日公开开庭进行了审理。原告刘光辉及其委托诉讼代理人崔凤荣、肖广影，被告云龙执法局的委托诉讼代理人曾美建、陈微利均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘光辉提出诉讼请求称：一、请求判决赔偿原告因四层房屋被拆除而产生的损失5350681元；二、请求判决赔偿因迟延支付上述损失所导致的利息损失1194985元。以上两项共计为6555666元。事实与理由：原告刘光辉在株洲云龙示范区拥有合法房屋，并在此生活、生产经营多年，现该区域面临行政征收，原告未与任何机关达成补偿安置协议。2017年5月18日，原告的房屋被拆除。2018年11月22日湖南省株洲市荷塘区人民法院作出（2018）湘0202行初43号《行政判决书》确认被告拆除原告房屋的行为违法。2019年7月16日，原告收到被告作出（2019）株云行综赔字第1号《行政赔偿决定书》后不服诉至法院。原告刘光辉提交了以下证据：1、房屋的《株洲市龙头铺镇龙升村房屋现状登记表》；2、原告四层房屋被拆前后对比照一套1套2张；3、《复工建设通知单》（龙头铺复建字107号）；4、《株洲云龙示范区行政管理综合执法行政处罚决定书》[株云行罚（龙）字（2009）第107号]；5、株洲市工商管理局石峰分局为建平农家乐开具的《营业执照》；6、株洲市石峰区国家税务局云龙税务分局开具的建平农家乐《税务登记证》；7、建平农家乐《食品经营许可证》；8、株洲市工商管理局石峰分局开具的光平机械厂《营业执照》；9、株洲市石峰区国家税务局云龙税务分局开具的光平机械厂《税务登记证》；10、《烟墩路及配套用地（一、二期）项目征地拆迁房屋征购协议》；11、《烟墩路及配套用地（一、二期）项目拆除室外大型生产设施协议书》；12、湖南省株洲市荷塘区人民法院作出的（2018）湘0202行初43号《行政判决书》；13、《烟墩路及配套用地项目一期二期》；14、《拟征收土地公告》；15、《株洲市集体土地上房屋拆迁管理办法》（株政发[2011]2号文件）；16、株洲市荷塘区人民法院（2017）湘0202行初15号《行政判决书》；17、《中华人民共和国国务院办公厅关于批准株洲市城市总体规划的通知国办函[2006]65号》；18、《株洲市城市总体规划（2006-2020）》；19、类似周边房价参考《购房合同》；20、“百年建筑网”公布的湖南地区混凝土市场价格截图；21、原告2015年-2016年、2016年-2017年家庭账户存取款账单证明材料；22、原告制作的《刘光辉四层房屋屋内物品损失清单》；23、《征收（拆迁）专项委托代理合同（一）》；24、发票。证据1-24，拟证明原告与案涉行政行为之间的利害关系，被告的拆除行为已经人民法院生效判决确认为违法，被告的拆除行为给原告造成的损失以及原告损失的具体构成；25、原告家庭《户口簿》；26、株洲市中级人民法院（2018）湘02行终3号《行政裁定书》，拟证明原告向被告提起行政赔偿申请的时间和方式，被告作出的赔偿决定的内容；27、株洲市天元区人民法院（2017）湘0211行初131号《行政判决书》；28、原告向被告邮寄的《行政赔偿申请书》；29、《行政赔偿决定书》[（2019）株云行综赔字第1号]。证据25-29，拟证明原告向被告提起行政赔偿申请的时间和方式以及被告作出的赔偿决定的内容。被告云龙执法局辩称：对于原告所称的“房屋第一层230m2，第二、三、四层170m2”我们有异议，第一层包括门庭应为160m2左右，第四层在2009年处罚时计算的面积是140m2，不是170m2，第二、三层差不多都是140m2。对于各项赔偿的项目发表意见如下：一、答辩人作出的（2019）株云行综赔字1号《行政赔偿决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。二、原告的诉讼请求应予驳回。三、针对原告的诉讼请求，我们提出异议：1、房屋所有损失只能按照2号文件来补偿，总计面积为973.3m2，其中违补面积488.7m2，单价是980元/m2，砖混结构违章187.6m2，按700元/m2计算，砖木违章150m2是按600元/m2计算，砖木违章147m2按500元/m2计算的。2、两栋房屋加起来的面积为973.3m2，本案的四层房屋面积为687.6m2；装修根据砖混结构是300元/m2，砖木结构280元/m2，土木结构是200元/m2，装修的违补是488.7m2×300元/m2进行补偿。前坪损失除了房屋以外的所有设施进行设备包干，总数7000元/人，一共5个人，合计为35000元。3、没有附属清单的物品照片及发票，我们不补偿。4、生产经营停业损失，虽然原告提交了营业执照，但并没有实际经营，原告在某公司打工，家庭账单和存储账单并不能证明其营业收入。5、律师代理费损失不在赔偿范围内，差旅费没有提供相关凭证。第二项利息我们不应当承担，在法定期限内已经作出了赔偿决定。被告云龙执法局在法定举证期内提交以下证据：一、（2019）株云行综赔字1号《行政赔偿决定书》及附表；二、株政发[2013]2号、株政发[2011]2号、株政办函（2011）97号文件；三、《烟墩路及配套用地（一、二期）项目征地拆迁房屋征购协议》、《烟墩路及配套用地（一、二期）项目拆除室外大型生产设施协议书》，以上证据证明（2019）株云行综赔字1号《行政赔偿决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。经庭审质证，被告对原告提交的证据1无异议，证据2房屋现状登记表三性均有异议，房屋只有三层，房屋面积为780m2，原告所称的四层不真实。对照片无异议。证据3、4真实性无异议，对证明目的有异议，第四层只有140m2，没有170m2。证据5-9的真实性无异议，对证明目的有异议，原告仅仅办理了营业执照，并没有证据证明进行了实际经营。证据10、11三性无异议，证明被告按照株政发[2011]2号文件进行计算正确。证据12-18均无异议，证据19三性均有异议，只能按照2号文件的标准进行补偿，不能按照周围房价进行补偿，且这份购房合同也不能代表周边的房价。对证据20三性均有异议，已经对其附属设施按照2号文件的标准进行了补偿。对证据21真实性合法性无异议，关联性有异议，仅仅证明其家庭的金钱往来的情况，并不能证明其家庭收入和其经营农家乐的情况。对证据22三性均有异议，该份证据属于原告自述，并没有提交任何证据证明其损失情况，没有提交物品的照片，购买发票及凭证等。对证据23、24真实性、合法性无异议，关联性有异议，不属于国家赔偿的范围。对证据25、26、27无异议；对证据28的真实性无异议，合法性、关联性有异议；对证据29无异议。原告对被告提交的证据质证意见：对证据1合法性、证明目的不认可，该赔偿决定书系对赔偿范围、数额等争议进行审查，即为本案行政诉讼审查的焦点，不符合证据的法律要求。对证据2证明目的不认可，该证据系行政机关作出的规范性文件，规范的是集体土地征收补偿安置事宜，但原告的房屋因已被列入规划区，无法证明被告作出的行政赔偿合理合法。证据3证明目的不认可，该证据是原告兄长刘光耀所签署的《拆迁安置补偿协议》，无法证明被告的证明目的。本院对双方当事人提交的证据作如下认证：对原告提交的证据1-9、19、20、21、28的真实性予以确认，对证明目的进行综合认定；对原告提交的证据10-18、25、26、27、29符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信；对原告提交的证据22，因没有其他关联证据形成证据链证明屋内物品的名称和数量等，不具真实性，本院对该证据进行综合认定；对原告提交的证据22、23、24本院不予采信。对被告提交的证据1、2、3的真实性予以确认，对其证明目的进行综合认定。经审理查明：原告刘光辉系株洲云龙示范区村民，其原拥有位于该组5栋1号的一栋四层房屋，建筑面积共687.6ｍ2（其中合法面积350ｍ2，违法面积为337.6ｍ2）。2016年12月18日，原株洲市规划局以原告未经许可超出2009年复工建设审批表的批准面积建设砖木房屋第四层，建筑面积150ｍ2为由，于2016年12月26日对原告作出株规限拆字2016第105号《限期拆除违法建筑决定书》。原告认为该决定书违法诉至株洲市天元区人民法院。该法院于2018年5月2日作出（2017）湘0211行初131号《行政判决书》，确认原株洲市规划局作出的株规限拆字2016第105号《限期拆除违法建筑决定书》违法，该判决已生效。2017年1月9日云龙执法局作出株云行综强拆决字（2017）第4号《强制拆除违法建筑决定书》。原告认为该决定书违法诉至株洲市荷塘区人民法院，该法院于2017年10月20日作出（2017）湘0202行初15号《行政判决书》，确认云龙执法局作出株云行综强拆决字（2017）第4号《强制拆除违法建筑决定书》违法。云龙执法局不服该判决上诉，后又撤回上诉，该判决已生效。2017年5月18日云龙执法局对原告所有的位于株洲云龙示范区5栋1号的一栋四层房屋实施了拆除行为。原告于2018年6月7日向诉至株洲市荷塘区人民法院，请求确认云龙执法局于2017年5月18日强制拆除原告四层房屋的行为违法。该法院于2018年11月22日作出（2018）湘0202行初43号《行政判决书》，认为《限期拆除违法建筑决定书》和《强制拆除违法建筑决定书》均经判决确认违法，被告强制拆除原告房屋的行为没有合法的依据，且被告在实施拆除行为时，没有提供录影等资料证明相关公证人员某及对动产采取登记、封存、保管等措施，判决主文为：“确认被告株洲云龙示范区行政管理综合执法局于2017年5月18日拆除原告位于株洲云龙示范区房屋的行为违法。”2019年5月17日被告云龙执法局收到原告刘光辉的两份行政赔偿申请书后认为是基于一个事实申请赔偿决定合并审查。被告于2019年7月16日对原告的四层房屋和二层房屋一并作出（2019）株云行综赔字第1号《株洲云龙示范区行政管理综合执法局行政赔偿决定书》：“决定予以赔偿，赔偿数额为拆迁补偿金1841344元（补偿项目、标准等见附表），对赔偿请求人刘光辉提出的其他赔偿请求，因于法无据或者无证据证实，不予支持。”原告刘光辉不服该行政赔偿决定书中关于四层房屋和二层房屋的赔偿决定，分两案诉至本院。另查明，2009年9月21日，原株洲市石峰区龙头铺镇人民政府出具龙头铺复建字107号《复工建设审批单》，主要内容为：“龙升村小冲组刘光辉同志：经你本人申请、承诺，镇、村初审查验，在全村张榜公示后无异议，受区国土建设部、区发展规划部的委托，同意你处在建建设复工。但该建筑占地面积不得超过140平方米，建筑面积不得超过村民建房许可建筑面积，建筑层数不得超过二层半。”2009年9月21日，株洲云龙示范区行政管理综合执法局作出株云行罚（龙）字（2009）第107号《行政处罚决定书》，主要内容为：“被处罚人：刘光辉；经查实你违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》，违法建筑面积140平方米。决定行政处罚罚款贰佰捌拾元整。”又查明，2015年5月6日，原告刘光辉之妻谢建平以涉案房屋为经营场所注册了个体工商户并领取了营业执照，登记的名称为“云龙示范区建平农家乐”。2015年9月9日，原告刘光辉以涉案房屋为经营场所注册了个体工商户并领取了营业执照，登记的名称为“云龙示范区光平机械加工厂”。本院认为，本案系强制拆除行政赔偿案，本案的被诉行政行为：原告认为被告作出的（2019）株云行综赔字第1号《株洲云龙示范区行政管理综合执法局行政赔偿决定书》中关于四层房屋的赔偿决定违法。本案争议的焦点为如何确定被告应当向原告赔偿强制拆除四层房屋的金额。分析如下：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中，生效的行政判决已确认被告于2017年5月18日拆除原告涉案四层房屋的行为违法，原告的房屋亦没有被认定为违法建筑，被告应当对原告的合法损失承担相应的赔偿责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定:“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条规定：“根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。……当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。”被告在实施拆除原告涉案四层房屋的行为时，没有提供录影等资料证明相关公证人员某及对动产采取登记、封存、保管等措施，违反法定程序，导致原告损失应当赔偿。人民法院在审理行政赔偿案件时，确定赔偿数额时要坚持全面赔偿和公平合理的理念，既要体现对行政机关违法拆除行为的惩戒，也要确保赔偿请求人的合法权益得到充分保障。赔偿数额至少应不低于赔偿请求人依照安置补偿方案可以获得的全部征收补偿权益，不能让赔偿请求人获得的赔偿数额低于依法征收可能获得的补偿数额，以体现赔偿诉讼的惩戒性和对被侵权人的关爱与体恤，最大限度地发挥国家赔偿制度在维护和救济因受到公权利不法侵害的行政相对人的合法权益方面的功能与作用。结合本案中原、被告提交的证据及本院运用逻辑推理和生活经验、生活常识酌情确定各项损失确定如下：一、房屋被拆除而产生的损失赔偿金额合计1001180元。1、房屋价值共计571180元。合法面积：350m2×980元/m2=343000元；超高0.2米：343000元×2%=6860元；违章砖混面积：187.6m2×700元/m2=131320元；违章砖木面积：150m2×600元/m2=90000元；2、前坪损失：已在（2019）湘0203行赔4号案的2层房屋中计算设施包干费；3、装修损失105000元。按合法面积计算350m2×300元/m2=105000元；4、屋内物品损失酌情确定赔偿数额：100000元；5、生产经营停产停业损失酌情确定赔偿数额：50000元；6、律师代理费及差旅费依法不应当赔偿；7、奖励175000元。按合法面积350m2计算，搬家腾地奖：350m2×70元/m2=24500元；提前搬家腾地奖:350m2×350元/m2=122500元；提前签字奖：350m2×80元/m2=28000元；以上各项合计1001180元。571180元+105000元+100000元+50000元+175000元=1001180元。二、迟延支付上述损失所导致的利息损失：以1001180元赔偿金为基数，从2017年5月18日拆除房屋之日起计算至赔偿款实际支付之日止，按照作出生效赔偿判决时中国人民银行公布的一年期人民币整存整取定期存款基准利率计算，不计算复利。综上所述，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十五条第一款、第三十六条，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第七十六条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条之规定，判决如下：一、由被告株洲云龙示范区行政管理综合执法局于本判决生效之日起30日内赔偿拆除原告刘光辉四层房屋造成的各项损失人民币1001180元及利息（利息计算方法：以1001180元赔偿金为基数，从2017年5月18日拆除房屋之日起计算至赔偿款实际支付之日止，按照作出生效赔偿判决时中国人民银行公布的一年期人民币整存整取定期存款基准利率计算，不计算复利）；二、驳回原告刘光辉的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，则依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案依法不收取诉讼费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。审 判 长  谭 优人民陪审员  胡菊香人民陪审员  张 琼二〇一九年十月二十一日法官助理粟欢书记员彭舒甜附：本判决书引用法律条文1、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。3、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。4、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。