河南省偃师市人民法院民 事 判 决 书(2019)豫0381民初3117号原告：偃师市伊洛街道办事处东寺庄社区居民委员会第十一村民组。负责人：窦松，该组组长。委托诉讼代理人：常自立，河南亚昌律师事务所律师。被告：闫进朝，男，1961年7月3日生，汉族，住偃师市。委托诉讼代理人：刘新民，河南铭志律师事务所律师。原告偃师市伊洛街道办事处东寺庄社区居民委员会第十一村民组（以下简称东寺庄十一组）诉被告闫进朝土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年7月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告东寺庄十一组及其委托诉讼代理人常自立、被告闫进朝及其委托诉讼代理人刘新民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。东寺庄十一组向本院提出诉讼请求：1、闫进朝立即交回占用集体土地2.78亩；2、闫进朝赔偿非法占用土地期间的租金46704元（每亩租金两千斤面粉，合人民币3000元/年，从2013年10月计至2019年4月底）；3、闫进朝承担本案诉讼费用。事实和理由：1998年，根据国家土地分户承包的政策，村民组将集体土地按各家人口分包给个户，闫进朝当时家中按四口半人口（本人、妻子、子女两人、父母亲两人按兄弟四人各占半口）应当分得承包土地2.78亩，由于闫进朝所分土地东边和北边临路，西边为村民宅基；因而在实际丈量时，其中北边除荒5米，东西两面各除荒3米，南北面实际丈量56.075米，东西实际长46米，实际承包土地3.87亩。闫进朝承包土地后，部分用于建造豆腐坊和仓库，部分地种植树木。2013年9月，政府征用土地，由于十一组生产用地分两块，村南74.53亩，村北5.36亩，村南74.53亩被征用，村北5.36亩暂时未被征用（闫进朝承包地在其中）。由于仅只有部分土地被征用，造成部分村民失去土地。失地村民抵触情绪很大，为解决这一矛盾，村民会决议：被征用土地所得地款，按村民组人口平均分配，村民领取征地款后，未被征用土地承包人应交回土地，由村民组统一使用分配种植蔬菜。2014年12月17日征地款到位，东寺庄社区居民委员会如期给十一组村民进行了分配，闫进朝及其父母均如期领到了征地款，其他村民都如期交出了承包的土地，闫进朝却不愿意交出自己占用的土地，经东寺庄社区居民委员会和伊洛街道办事处多次反复对其作工作，没有结果。现我们只得向人民法院提起诉讼，望人民法院给予公断。闫进朝辩称，东寺庄十一组所诉违背合同条款，于法无据，于理不通，请予以驳回。事实和理由：1、闫进朝于1998年11月5日与东寺庄村民委员会（现更名为偃师市伊洛街道办事处东寺庄社区居民委员会）签订了偃师市农村土地承包合同书，合同甲方为村民委员会，乙方为闫进朝。该合同双方权利义务关系明确。①合同第三条明确规定，甲方对发包的土地拥有所有权，也就是说东寺庄十一组对发包的土地不享有所有权，东寺庄十一组不具备诉讼主体资格；②合同第二条约定，在30年之内，一是在土地未征用之前，任何村（组）不得随意调整农户土地；二是承包土地的农户，要服从建设用地的需要，啥时候征用，啥时候退出承包的土地，也就是说除了建设用地外，村（组）无权随意调整，闫进朝承包的是未被征用的土地。合同应继续履行且合法有效，不存在占用集体土地的问题；③合同第六条第三款规定，本合同在执行过程中发生纠纷，可采取双方协商、村内调解解决；协商调解无效时，可向乡（镇）农业承包合同纠纷仲裁委员会申请仲裁；仲裁不服的，可在仲裁决定书送达之日起15日内向县级农业承包合同仲裁委员会申请复议或向人民法院起诉，据此约定，本案东寺庄十一组违反了合同处理纠纷的程序；④东寺庄十一组的诉讼请求远远的超过了诉讼时效。东寺庄十一组诉状称2014年征地款到位分配，其他村民如期交出了承包的土地。东寺庄十一组的权益已受到了侵害，从侵害之日到现在已经五年，超过了最多3年的诉讼时效。即使是合法权益，法律也不应该保护。2、闫进朝是合法使用土地，并非非法占用土地。东寺庄十一组让闫进朝赔偿毫无事实和法律支持。2013年、2014年面粉其他村民都已领取，闫进朝应不应该领取？青苗补偿款是不是应与其他村民一样发？地上的附属物是不是应该给闫进朝说法？综上，东寺庄十一组所诉违背法律规定及合同约定，请予以驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。东寺庄十一组为证明自己的诉讼请求，向本院提交以下证据：1、证明一份。证明闫进朝当时承包的土地是村民组的；2、东寺庄十一组分地表。证明闫进朝应分面积和实分面积；3、2013年征地时十一组村民对土地调整的意见，闫进朝没有实施；4、2013年征地时居委会发放的征地款证明，证明当时村民组把征地款发放到了每一户；5、征地款及利息发放表。证明闫进朝及其亲属领款；6、村委镇政府证明材料一份。证明纠纷发生，政府多次调解。闫进朝对东寺庄十一组提交的证据质证称：1、真实性无异议，证明方向有异议，仅仅靠一张证明不能证明土地承包经营权以及土地承包合同；2、复印件，虽然加盖了村委会的公章，但是公章的表述没有明确，公章的内容没有表明；3、真实性有异议，上面的签名有一部分不是本人直接签的，从笔迹可以看出有代笔现象，不能证明任何问题；4、真实性无异议，证明方向有异议，征地补偿款既然发放到各户，应该提交各户领取这些费用的清单；5、复印件，加盖的公章没有说明用途，没有任何证明力；6、真实性无异议，但是根据合同约定走的程序，如果调解不成应当由乡镇农业承包合同纠纷仲裁委员会进行仲裁，仲裁不服才可向人民法院起诉，不能证明东寺庄十一组已经完成了这样的程序。闫进朝向本院提交以下证据：1、土地承包经营权证书、农村土地承包合同书。①证明合同的当事人双方没有东寺庄十一组，东寺庄十一组不具有诉讼主体资格；②证明非建设用地，村组不得随意调整，承包合同继续履行；③纠纷的解决不符合双方约定的程序；2、村委证明一份。证明闫进朝所承包的土地上有附属物存在；3、东寺庄十一组发放青苗补偿款表。证明东寺庄十一组并未给闫进朝发放青苗补偿款。东寺庄十一组对闫进朝提交的证据质证称：1、无异议。只证明承包事实存在，不能证明十一组对土地没有任何权利；2、不否认土地上有附属物，证明方向有异议；3、还没有到那个地步，现在仅是对土地进行调整，还没有发放补偿款的时候。根据以上双方当事人的陈述、举证、质证，本院确认如下法律事实：闫进朝系东寺庄十一组村民。1998年11月5日，偃师市城关镇东寺庄村村民委员会（现更名为偃师市伊洛街道办事处东寺庄社区居民委员会）与闫进朝签订偃师市农村土地承包合同书，将东寺庄十一组的耕地2.78亩承包给闫进朝，并经当时的偃师市城关镇人民政府办理了土地承包经营权证书（编号：081149）。内容载明：土地类别为耕地；地块名称为北地；面积为2.78亩；四至位置为：东路、西宅基地、北路、南闫古度。承包土地经营期限为：在30年之内，一是在土地未征用之前，任何村（组）不得随意调整农户土地；二是承包土地的农户，要服从建设用地的需要，啥时候征用，啥时候退出承包的土地。本合同在执行中发生纠纷，可采取双方协商、村内调解解决；协商、调解无效时，可向乡（镇）农业承包合同纠纷仲裁委员会申请仲裁；仲裁不服的，可在仲裁决定书送达之日起15日内向县级农业承包合同纠纷仲裁委员会申请复议或向人民法院起诉。闫进朝在承包的土地上盖房三间用于加工豆腐。2013年9月份，偃师市人民政府征收东寺庄十一组村南土地74.53亩，建设指挥部和城关镇政府与东寺庄村村民委员会协调，经村民会议决定：被征用土地所得地款按全村民组人口平均分配，统一对待。村民组领取征地款后，未被征用土地的应交回原包土地给集体，有村民组统一分配种植。征地补偿款已于2014年12月17日发放到各户。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或村民委员会发包，村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地所有权。偃师市伊洛街道办事处东寺庄社区居民委员会确定涉案争议土地为东寺庄十一组村民集体所有，东寺庄十一组依法享有终止土地承包合同，返还承包土地的请求权，依法具有原告的主体资格。土地承包合同书约定土地承包期限为30年，同时约定在土地未征用之前，任何村（组）不得随意调整农户土地，承包土地的农户，要服从建设用地的需要，啥时候征用，啥时候退出承包的土地。2013年9月份，政府征收了东寺庄十一组村南土地，经村民会议决定征地补偿款按人口平均分配，剩余土地统一收回，统一分配，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》村民自治的规定，偃师市城关镇东寺庄村村民委员会与闫进朝签订的偃师市农村土地承包合同书不应当再继续履行，闫进朝应将承包的2.78亩耕地退回东寺庄十一组。该土地承包合同书虽约定合同执行中发生纠纷在协商、调解无效时，可向乡（镇）农业承包合同纠纷仲裁委员会申请仲裁，但因农业承包仲裁机构并不完善，东寺庄十一组向人民法院起诉，人民法院可依法受理，闫进朝辩称东寺庄十一组违反了合同处理纠纷的程序，理由不足，不予支持。东寺庄十一组要求闫进朝赔偿非法占用土地期间的租金，但未提交相关证据及标准，理由不足，不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告闫进朝于判决生效后10日内将承包的2.78亩耕地退回原告偃师市伊洛街道办事处东寺庄社区居民委员会第十一村民组；二、驳回原告偃师市伊洛街道办事处东寺庄社区居民委员会第十一村民组的其他诉讼请求。本案受理费966元，由原告偃师市伊洛街道办事处东寺庄社区居民委员会第十一村民组承担866元、被告闫进朝承担100元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于洛阳市中级人民法院。审 判 长  李玉辉人民陪审员  田红梅人民陪审员  褚静静二〇一九年十月十六日书 记 员  许亚欣