青海省大通回族土族自治县人民法院   民事判决书     （2019）青0121民初3354号   原告：大通回族土族自治县长宁镇长宁村村民委员会(以下简称长宁村委会)。   统一社会信用代码：xxx。   地址：青海省西宁市大通县长宁镇长宁村。   法定代表人：陈长文，系该村委会主任。   委托诉讼代理人：乔伟华，江苏锡海律师事务所律师。   被告：焦维礼，公民身份号码xxx,青海省大通回族土族自治县村民。   委托诉讼代理人：雷占有，青海雷占有律师事务所律师。   原告长宁村委会与被告焦维礼土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年9月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告长宁村委会委托诉讼代理人乔伟华与被告焦维礼及其委托诉讼代理人雷占有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告长宁村委会向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告返还原告集体土地8.4亩；2、依法判令被告赔偿原告自2019年1月1日至返还土地之日止的土地使用费6000元（暂计至2019年12月30日）；3、本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：2008年6月30日，原告下辖村民小组七组、八组与被告签订《土地租赁协议》，原告将位于宁张公路20公里一120米东侧使用（原桥头镇煤砖厂使用）的土地共8.4亩租给被告，租期10年，自2008年6月30日至2018年6月30日。现合同期限已届满，原告多次催告返还河滩土地，被告至今未还。为维护原告的合法权益，依法提起诉讼，请求法院依法判令支持原告诉请。   原告为证明以上事实，向法院提交了以下证据：   1、大通洗煤厂企业信息一份，拟证明本案的被告是焦维礼本人；2、青海永晟水泥制品有限责任公司企业信息一份，拟证明被告焦维礼不是青海永晟水泥制品有限责任公司的股东，大通洗煤厂和青海永晟水泥制品有限责任公司之间不具有关联性，被告所述的转型无事实依据；3、土地租赁协议复印件一份，拟证明该合同已经到期；4、大通县自然资源局出示的证明复印件一份，拟证明涉案土地是长宁村集体土地；证据5、6是长宁村村民委员会出具的证明原件两份，拟证明涉案土地归属长宁镇长宁村第七、八小组所有，涉案土地实际使用人是长宁镇长宁村第七、八小组；证据7、8、9、10是长宁镇长宁村第七、八小组在2018年8月份召开村民小组会议作出的声明两份和决议原件两份，拟证明长宁镇长宁村第七、八小组租赁土地已到期限，第七、八小组村民不再与被告焦维礼续签土地合同，对被告焦维礼续签的合同村民表示不知情，未经过村民表决，违反程序，是一份无效的协议；11、律师函一份，拟证明原告之前向被告焦维礼催要返还土地的事实；12、证人出庭作证申请书一份，拟证明被告未与长宁村第七、八小组签订书面续签协议。   被告焦维礼辩称，1、依法驳回原告请求，赔偿被告的各项经济损失并且公开向被告道歉。原告歪曲事实，2018年签订合同时，是与长宁村村委会签订的，而不是和长宁村村小组签订的。签协议的时候总共签了两份，中止了前面一份协议后，另外签订了一份协议，该协议有效期间为10年，现在后面签的协议还没有到期。原告租赁土地时租赁人为大通洗煤厂，不是被告焦维礼本人。大通洗煤厂签订合同后，长宁政府将大通洗煤厂转型为青海永晟水泥制品有限责任公司，后来原告堵塞青海永晟水泥制品有限公司大门造成的经济损失150万元，现要求原告赔偿被告的经济损失。   被告针对自己所述，向法庭提交了以下证据：1、土地续租协议书一份，拟证明原、被告续租期限为10年，租金由800元涨为1500元。2014年11月至2023年12月31日前所签订的协议同时终止；2、长宁村第七村民小组协议书一份，拟证明租赁土地4.2亩，租金为1500／亩，年租金共计6400元，续租期限为15年，有效期为2014年5月至2029年5月30日；3、长宁村第八村民小组协议书原件一份，拟证明土地4亩，租金1500／亩，年租金共计6000元，续租期限为15年，有效期为2014年5月30日至2029年5月30日；4、长宁镇政府出具的大长政字（2015）191号大通洗煤厂转型申请复印件一份，拟证明大通洗煤厂转型为青海永晟水泥制品有限责任公司并入驻北川工业园区；5、大经备案（2015）35号投资项目备案通知书复印件一份，拟证明青海永晟水泥制品有限责任公司准予备案；6、北川园通知（2015）21号入园通知书一份，拟证明批准“青海永晟水泥制品有限责任公司”入驻北川工业园；证据4、5、6都拟证明经政府同意，将大通洗煤厂转型为青海永晟水泥制品有限责任公司，涉案土地现在由青海永晟水泥制品有限责任公司使用，而不是焦维礼的大通洗煤厂在使用；7、长宁村第七村民小组租金收条复印件一份，拟证明长宁村第七村民小组于2018年10月21日收到租金6400元，并由七队严洪文签字；8、长宁村第八村民小组租金收条原件一份，拟证明长宁村第八村民小组于2018年10月21日收到租金6000元，并有八队张满庆签字；证据7、8拟证明涉案土地由青海永晟水泥制品有限责任公司使用，但租金由被告焦维礼支付，且七、八小组已经收到租金，而且证明了证人证言是错误的；9、明细表复印件一份，拟证明租金涨价后村民第七、八小组收到的租赁费，也证明第七、八小组村民知情这件事。   庭审中被告针对原告提交的证据认为，对证据1、2没有异议；对证据3有异议，甲方应该是长宁村委会不是长宁村第七、八小组，并且对负责人的签字有异议，因负责人不是长宁村村民（指景占珍），不能在协议上签字，所以这份协议根本不存在；对证据4没有异议，涉案土地归长宁村集体所有，但使用权是长宁村第七、八小组；对证据5、6有异议并且认为是无效的，法律上没有规定土地使用权归村小组使用；对证据7、8、9、10有异议，几份证据无法证明是当时的小组长签的字，盖章在前，写字在后，手印也一样，都是无效证据。2018年8月14日，两个村民小组没有召开相关会议。若召开，请原告出示会议记录，这份证据可能是后面补上的，是违法的。早上被告方亲眼看见有人在这些证据上盖章子，是假证据。对证据11没有异议，被告方确实收到了原告方的律师函。   对被告提交的证据，原告质证认为：对证据1有异议，这份协议在长宁村委会没有备案，村民不知道这份协议的内容，也没有见过，该协议是无效的。涉案土地被告应该退回给原告，而不是转租给青海永晟公司水泥制品有限责任公司；对证据2、3的真实性不予认可，协议的签约时间不同，既然是续租协议，应该是同一时间发生，而不是跨越了半年时间才签，这两份协议在村委会也没有存档，是被告焦维礼以个人名义签的合同，不是村民真实意思表示；证据4、5、6、7提交的是复印件，其真实性无法核对，几份证据都是青海永晟水泥制品有限责任公司为了获得政府的补贴。大通洗煤厂被批准为西宁市社会福利工业，只是想把大通洗煤厂的补贴转入到青海永晟水泥制品有限责任公司，不能证明青海永晟水泥制品有限责任公司就是大通洗煤厂；证据5只能说明青海永晟水泥制品有限责任公司转租了大通洗煤厂的土地；证据6的内容与本案无关，没有关联性；证据7、8是被告焦维礼支付到期之前的土地租赁费，和本案无关；证据9跟本案没有关联性，只能说明双方在履行合同义务，和本案焦点无关。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2008年6月30日，原告长宁村委会与被告焦维礼（负责经营大通洗煤厂）签订了一份土地租赁协议，约定长宁村民委员会的第七、第八村民小组使用的河滩土地8.4亩租赁给大通洗煤厂，期限为2008年6月30日至2018年6月30日，租金每亩800元，年租金为6720元。合同签订后，双方按约履行。2013年12月31日，被告大通洗煤厂又与原告长宁村民委员会签订了一份土地续租协议，约定“甲、乙双方对长宁村七、八自然村集体土地8.2亩重新变更续签（7村4.2亩，8村4亩），重新租赁土地期限为10年，自2014年元月1日至2023年12月31日，租赁费每年每亩为1500元，乙方每年一次性付清当年租赁费….”合同签定后，原、被告依约履行。2015年9月30日，大通县长宁镇以大长政字（2015）191号文件，关于大通洗煤厂生产转型的申请向县北川工业园区申请转型为青海永晟水泥制品有限责任公司，2015年10月13日大通回族土族自治县经济和商务局以大以备案（2015）35号通知青海永晟水泥制品有限责任公司准予备案，2015年10月15日大通北川工业园区以北川园通知（2015）21号通知书通知青海永晟水泥制品有限责任公司，“单位申请环形…….项目，租赁大通洗煤厂场地43亩….”投资筹建公司，2015年10月16日，青海永晟水泥制品有限责任公司成立。   另查明，2018年10月21日，原告长宁村第七小组严洪文收到大通洗煤厂焦维礼4.4亩，每亩1500元共计6600元租赁费；2018年10月21日，原告长宁村第八小组张满庆收到大通洗煤厂4亩土地租赁费6000元。   本案争议的焦点为：土地续租协议书是否有效？   原告方认为，1、该协议是无效协议，原告从未和被告签署土地续租协议，也不知其内容，该协议是被告利用自己2013年担任村长和村书记的职务之便背着村民与自己名下的大通洗煤厂签订的。无论是村委会，还是第七、第八村民小组对被告伪造的合同都不知晓，并且该协议未经村民会议民主表决程序通过，并非村民的真实意思表示；2、土地续组协议书损害社会公共利益，违反法律、行政法规的强制性规定。本案涉案土地性质属于耕地，耕地受国家保护，任何人、任何组织不得擅自改变土地使用性质。青海永成晟水泥制品有限责任公司入住大通县北川工业园，不代表其就有权在未经原告同意的情况下使用原告的耕地、改变耕地的使用性质。综上，被告未经村民会议民主程序表决，利用职权与自己签订土地续租协议书，擅自将耕地改为工业用地，严重损害社会公共利益违反法律规定。因此，该协议不具有法律效力。   被告方认为，1、土地续租协议书是客观存在的，并且合法有效，应受法律的保护。2014年5月30日，大通洗煤厂分别于长宁村第七、第八村民小组也签订了协议书。根据协议，被告方已支付了2014年至2018年，每亩1500元的租金，并且有长宁村第七、第八小组的收条佐证，现合同期还未界满，原告的诉讼请求不能成立；2、涉案土地已规划为大通县北川工业园区的工业用地，青海永晟水泥制品有限责任公司租赁大通洗煤厂场地43亩，且大通洗煤场转型转产成功，焦维礼绝对不是本案被告。综上，土地租赁期限并未届满，因此原告的诉讼请求不能成立。   本院认为，土地续租协议书没有违反法律行政法规的强制性规定，系当事人真实意思表示，应合法有效。关于原告认为和被告未签过土地续签协议以及不知其内容是被告伪造的协议之说，因原告未提交足够的证据加以说明，其主张不予采信。被告提交的土地续租协议书和当时村民小组负责人签订的协议书以及村民小组收到的租金收条，形成完整的证据链，事实上认可续租协议，即双方在2008年签订的土地租赁合同基础上增加租赁费每亩1500元，并收到租赁费，这足以证明原、被告之间有土地续租协议书；关于原告认为涉案的土地续租协议书，损害社会公共利益、违反法律行政法规的强制性规定的问题，涉案土地由大通洗煤厂租赁使用，因环境污染关闭后经当地有关部门批准允许又租赁给青海永晟水泥制品有限责任公司。关于被告认为，本案焦维礼不是适格的当事人问题，根据《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条，在诉讼中个体工商户以登记的经营者为当事人，因此，本案的被告焦维林是适格的，关于被告答辩状称，要求原告方赔偿损失1500000元及其他辩称，因未提交相关证据，本院不予采信。   综上所述。原告要求返还集体土地8.4亩的诉讼请求，缺乏事实和法律规定。依照《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、第二百二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：   一、驳回原告大通回族土族自治县长宁镇长宁村村民委员会要求被告焦维礼返还集体土地8.4亩的诉讼请求；   二、被告焦维礼按土地续租协议书内容支付土地租赁费。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费50元，减半收取计25元，由原告大通回族土族自治县长宁镇长宁村村民委员会负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省西宁市中级人民法院。     审判员 陈孝生   二○一九年十月三十日   书记员 孙 娟     附：相关法律条文   《中华人民共和国合同法》第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。   第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。   《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。   当事人及其委托诉讼代理人因客观原因不能自行收集证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。   人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。   第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。