山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁01行终904号上诉人（一审原告）山东吉源农牧科技发展有限公司，住所地济南市。法定代表人王军，执行董事。委托代理人马春霞，山东海蔚律师事务所律师。被上诉人（一审被告）济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。法定代表人王壮，局长。委托代理人高云琪，济南市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人滕友谊，山东从德律师事务所律师。一审第三人田康，男，1988年2月5日出生，汉族，公民身份号码，住山东省平阴县。上诉人山东吉源农牧科技发展有限公司诉被上诉人济南市人力资源和社会保障局工伤行政确认一案，因不服济南市历下区人民法院作出的（2019）鲁0102行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，第三人田康与原告山东吉源农牧科技发展有限公司自2016年12月23日起存在劳动关系。2016年12月23日上午8点20分左右，第三人在原告公司院内工作时，从屋顶摔下致伤。2017年6月2日，第三人向被告济南市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。被告向第三人出具了《工伤认定申请材料补正通知书》，告知需补正材料。第三人补正申请材料后，被告于2018年7月24日受理工伤认定申请，并向原告送达了限期举证通知书。原告于2018年8月27日向被告提交了申辩意见。被告经调查核实，于2018年8月31日依据《工伤保险条例》第十四条第一项规定作出了GCQ2018074号《工伤认定书》，认为第三人受到的事故伤害属于工伤认定范围，予以认定工伤。2018年9月6日，被告向第三人直接送达该工伤认定书；2018年9月10日，被告向原告邮寄送达该工伤认定书。一审法院认为，《工伤保险条例》（中华人民共和国国务院令第586号）第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告作为济南市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门，对第三人的工伤认定申请作出处理是其法定职责。该条例第十四条第一项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案第三人与原告存在劳动关系、第三人在工作时间和工作场所因工作原因受伤的事实，已由长清区人民法院（2017）鲁0113民初4340号《民事判决书》、济南市中级人民法院（2018）鲁01民终3662号《民事判决书》查明认定。被告依据第三人提交的申请材料，经调查核实，认定第三人所受伤害为工伤并无不当。涉案工伤认定告知的起诉期限为自接到工伤认定书之日起三个月提出，而按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限为六个月，但该告知的内容在实际上并未影响原告向法院提起行政诉讼的权利。综上，被告作出的GCQ2018074号工伤认定决定合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告山东吉源农牧科技发展有限公司要求撤销被告济南市人力资源和社会保障局于2018年8月31日作出GCQ2018074号工伤认定决定行政行为的诉讼请求。案件受理费50元，由原告山东吉源农牧科技发展有限公司负担。上诉人山东吉源农牧科技发展有限公司不服一审判决上诉称：一、被上诉人的调查人员身份不符合法律规定。在被上诉人向一审法院提交的两份《济南市人力资源和社会保障局工伤认定调查笔录》中均称“向被询问人告知（出示执法证件）：我们是济南市长清区人力资源和社会保障局执法人员，根据《工伤保险条例》依法进行调查……”。《工伤保险条例》第五条第二款规定县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。与《工伤保险条例》第四章规定的劳动能力鉴定相配套，只有市级和省级两级。法律、法规没有规定区、县级可做工伤认定工作，且卷内也无询问人的执法证件。二、在被上诉人的调查笔录中，被询问人薛杨欲证实田康到房顶上是修保温管；而另份调查笔录显示，被询问人田雷（田康之兄）欲证实田康到集装箱顶是安装电磁阀。两份明显矛盾的调查笔录竟然成了工伤认定的依据。三、被上诉人提交的田康工伤认定申请表（以下简称“申请表”）显示，其本人参加工作的时间、事故时间均为2016年12月23日，即事发时间为2016年12月23日早上8:30左右。但被上诉人提交的证据并没有12月23日的诊断证明。申请表中，田康自述，事发即送长清区人民医院就医，X片显示为双跟骨骨折，但卷中无长清区人民医院病历和单据。被上诉人提交的是山东省中医院门诊病历和住院病案。门诊诊疗记录为骨科，日期2016年12月25日。住院病案首页显示2016年12月25日18时入院，2017年1月1日16时出院，诊断双跟骨骨折。入院记录显示，主诉：摔伤致双足跟部疼痛，活动受限3天余。现病史：患者3天前从4米高处摔落致双足疼痛，活动受限，于外院X片检查，显示双跟骨骨折，行药物治疗后效果不佳，为进一步治疗，就诊于我院。山东省中医院的全部报告单中仅有2016年12月29日后的报告单是28岁的田康，其他均是30岁的田雷，兄弟二人到底谁住院就医，被上诉人没有解释，且没有手术记录单，没有结算单据。对此，上诉人认为，依据《山东省工伤认定工作规程》，事发时的初始就医资料才能与所称事故有关联，3天后的就医无法与所称事故有关联。进医院找错门，进科室找错人可以理解，但自己去医院就医登记哥哥的姓名年龄，有明显造假之嫌。上诉请求：济南市历下区法院（2019）鲁0102行初29号判决，认定基本事实不清，证据不足，请求查清事实依法改判或发回重审。被上诉人济南市人力资源和社会保障局辩称：一、一审法院认定事实清楚，上诉人称一审法院认定事实不清没有任何依据。在事实方面，答辩人依据工伤认定申请书，被答辩人处两员工的证人证言，受伤职工田康的门诊病历、住院病历、诊断证明，答辩人作出的认定田康为工伤的行政确认具有充分的事实依据。在程序方面，答辩人在受理田康的工伤认定申请后，依法进行了受理、审批、调查、作出工伤认定书、送达，答辩人认为所作出的工伤认定在程序上符合法律规定。二、答辩人认为上诉人提出的被上诉人的调查人员不符合法律规定没有法律依据。根据《工伤认定办法》第十四条的规定：“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，可以根据工作需要，委托其他统筹地区的社会保险行政部门或者相关部门进行调查核实。”我局委托长清区人社局工作人员对其辖区内发生的工伤事故进行调查，符合法律规定。综上所述，原审人民法院认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，请求二审人民依法驳回上诉人上诉，维持原判。二审中，第三人田康未提交书面陈述意见。本案证据、依据均经一审法院庭审质证并随卷移送本院。经审查，本院对证据的分析与一审法院一致。本院认为，本案争议焦点系济南市人力资源和社会保障局作出的GCQ2018074号认定工伤决定书事实是否清楚，程序是否合法。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，第三人田康与上诉人存在劳动关系以及在工作时间和工作场所因工作原因受伤的事实，已由长清区人民法院（2017）鲁0113民初4340号《民事判决书》、济南市中级人民法院（2018）鲁01民终3662号《民事判决书》查明认定。被上诉人作出的工伤认定事实清楚，证据确实充分，并无不当。关于济南市人力资源和社会保障局作出的GCQ2018074号认定工伤决定书的程序问题。根据《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”《工伤认定办法》第十四条的规定：“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，可以根据工作需要，委托其他统筹地区的社会保险行政部门或者相关部门进行调查核实。”被上诉人作为济南市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门，委托长清区人力资源和社会保障局工作人员对其辖区内发生的工伤事故进行调查，符合工伤认定程序的规定。上诉人主张被上诉人的调查人员身份不符合法律规定，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人山东吉源农牧科技发展有限公司的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人山东吉源农牧科技发展有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 张振明审判员张启胜审判员曹磊二〇一九年十月二十五日书记员 韩       琳       琳