广东省清远市中级人民法院民 事 判 决 书(2019)粤18民终1490号上诉人（原审原告）：黄谷炳，男，住佛冈县石角镇。委托诉讼代理人：蔡理坤，女，住佛冈县石角镇。系上诉人的妻子。委托诉讼代理人：莫丽冰，广东盈辉律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：佛冈县石角镇人民政府，住所地：清远市佛冈县环城路。法定代表人：陈志锋，该镇镇长。委托诉讼代理人：曾慧光，广东德磊律师事务所律师。委托诉讼代理人：袁兴意，广东德磊律师事务所实习律师。上诉人黄谷炳因与被上诉人佛冈县石角镇人民政府提供劳务者受害责任纠纷一案，不服广东省佛冈县人民法院（2018）粤1821民初1726号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人黄谷炳上诉请求：1.撤销一审判决，改判被上诉人赔偿给上诉人受伤的经济损失211200元及清退时造成的经济损失20547元；2.本案的一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一审判决认为即使原告在1970年受伤，但其在当时已与黄花水电站就受伤的问题达成了一致处理意见，即由黄花水电站吸收原告到该站进行工作为对其受伤的补偿，显然是认定事实错误。双方并未就受伤赔偿事宜达成一致的意见，既没有就工伤事宜协商一致，更没有书面的协议，由于是工作时受伤，故此安排在黄花水电站工作，但没有对受伤作出相应的补偿。多年的审理双方也都明确没有作出过经济补偿。另外，受伤后，被上诉人一直都在处理受伤之事，安排工作，办理相关待遇等一直没有停止过，直到2002年上诉人被违法清退，上诉人在2002年也已向劳动部门提出申诉，并不断向相关部门要求处理，本案的诉讼时效因仲裁、诉讼而中断，上诉人起诉并未超过诉讼时效。综上所述，请求二审法院依法改判，支持上诉人的上诉请求，维护上诉人的合法权益。被上诉人佛冈县石角镇人民政府辩称：一、生效的(2015)清佛法民重字第6号和(2015)清中法民一终字第647号民事判决确认：上诉人与原佛冈县黄花镇人民政府于1986年1月至2002年3月底期间存在劳动关系，其余时间不存在劳动关系。2002年4月1日上诉人已被原佛冈县黄花镇人民政府予以清退，即双方的劳动关系已从2002年4月1日起解除，答辩人已按当时的政策、文件规定，支付了经济补偿金2109元给上诉人，即双方因终止劳动关系的有关经济补偿事宜已于2007年6月29日开始实施的《中华人民共和国劳动合同法》前处理完毕，本案不应适用《劳动合同法》重新作出处理，上诉人请求赔偿清退时造成的经济损失20547元没有事实和法律依据。二、上诉人一审时以当时从事雇佣活动为由提起人身损害赔偿诉讼。1.虽然上诉人于1970年在建设黄花水电站时受伤，但当时治疗后上诉人与黄花水电站已达成一致的处理意见，即由黄花水电站吸收其到该水电站工作作为对上诉人受伤的补偿，上诉人对此一直没有异议，上诉人当时自愿接受该处理结果没有违反法律的规定，应予确认。2.上诉人于1970年受伤后一直没有向人民法院请求保护民事权利，至今已达40多年才提起诉讼，明显超过了最长20年的诉讼时效期间。上诉人受伤后，双方同意由黄花水电站吸收上诉人到该水电站工作作为补偿的事实，足以证明双方已达成了一致的意见，且1986年1月至2002年3月期间双方已存在劳动关系，1970年至1985年间双方不存在劳动关系，根本不存在应享受一次性工伤待遇的情形。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。上诉人黄谷炳向一审法院起诉请求：1.依法判决佛冈县石角镇人民政府赔偿黄谷炳在工作期间受伤的经济损失211200元；2.依法判决佛冈县石角镇人民政府赔偿清退时给黄谷炳造成的经济损失20547元；3.诉讼费由佛冈县石角镇人民政府承担。一审法院认定事实：2000年2月25日，佛冈县机构编制委员会下发佛机编[2000]36号《关于认真做好我县行政机关、事业单位清退临时工的通知》，该通知规定行政机关、事业单位，属临时工身份的，一律予以清退，在清退工作中，各有关单位根据本单位财力决定是否给予补偿金，补偿金的数额，按其工作年限满一年发给相当于本人半个月标准工资的数额，最多不超过六个月。2002年3月18日，原中共黄花镇委员会、黄花镇人民政府根据佛机编[2000]36号文件通知，下文《关于清退我镇企业临时工的通知》，明确经镇党政班子成员集体讨论决定，清退黄花一级电站临时工巢某玲、黄谷炳等同志，时间从2002年4月1日执行，工资发至2002年3月底止，补偿金按县清退临时工文件通知精神给予办理。原告黄谷炳于2002年3月份依上述规定办理了清退临时工手续，并领取了经济补偿金2109元。此后，原告黄谷炳认为其因公致残后无法独立生活和无生活来源，遂向被告佛冈县石角镇人民政府、佛冈县劳动局等有关单位要求安排工作和解决生活困难。2003年10月18日，被告佛冈县石角镇人民政府决定将原告黄谷炳从2004年1月1日起纳入本镇低保户，给予福利补贴。2012年3月，被告佛冈县石角镇人民政府根据相关规定，认为原告黄谷炳不符合低保户条件，取消了低保补贴，原告黄谷炳意见很大。2012年4月11日，原告黄谷炳以被告佛冈县石角镇人民政府为被申请人，向佛冈县人力资源和社会保障局提交劳动仲裁申请书，仅请求依法享受工伤待遇。2012年4月18日，佛冈县劳动人事争议仲裁委员会认为原告黄谷炳于1949年4月17日出生，年满63岁，已超过法定退休年龄，与被申请人不存在劳动关系，遂作出佛劳人仲案字[2012]10号《不予受理通知书》。原告黄谷炳不服，于2012年9月20日以佛冈县石角镇人民政府为被告提起民事诉讼，请求确认其与被告佛冈县石角镇人民政府的黄花水电站存在劳动关系和给予应得的工伤待遇，一审法院于2013年3月11日作出（2012）清佛法民二初字第84号民事裁定，以原告黄谷炳提起诉讼的主体不适格为由裁定驳回起诉。该裁定发生法律效力后，原告黄谷炳向清远市中级人民法院提出再审申请，清远市中级人民法院于2014年6月20日作出（2014）清中法审监民再字第4号民事裁定，撤销（2012）清佛法民二初字第84号民事裁定，指令一审法院对该案进行审理。一审法院于2014年10月29日作出（2014）清佛法审监民再字第3号民事判决，驳回原审原告黄谷炳的诉讼请求。原告黄谷炳不服提起上诉，清远市中级人民法院于2015年3月16日作出（2015）清中法民一终字第8号民事裁定，撤销（2014）清佛法审监民再字第3号民事判决，发回重审。一审法院于2015年9月23日依法作出（2015）清佛法民重字第6号民事判决，驳回原告黄谷炳的诉讼请求。原告黄谷炳不服提起上诉，清远市中级人民法院于2016年5月30日依法作出（2015）清中法民一终字第647号民事判决，驳回上诉，维持原判。该案现已发生法律效力。2018年9月27日，黄谷炳再次提起民事诉讼，请求法院判如诉请。又查：2002年4月15日，广东省民政厅发出粤民区[2012]58号《关于同意调整佛冈县部分镇行政区划的批复》，该批复同意撤销佛冈县黄花镇，将其管辖的行政区域并入佛冈县石角镇。被告佛冈县石角镇人民政府于2012年6月27日出具给佛冈县社保局的《证明》，内容为：“兹有黄谷炳，男，1949年4月17日出生，身份证号码4401281949041*****，于1986年至2002年4月在黄花一级电站工作。”，经佛冈县工商行政管理局查询，没有“黄花一级电站”、“黄花二级电站”、“黄花水电站”、“黄花电站”的登记注册记录。一审法院认为，本案系提供劳务者受害责任纠纷。本案争议焦点：一、关于原告在工作期间受伤的经济损失问题。根据本案现有证据材料及涉案一、二审生效判决证实：1、2002年3月18日，原中共黄花镇委员会、黄花镇人民政府根据佛机编[2000]36号文件通知下文作出了《关于清退我镇企业临时工的通知》，该通知明确经镇党政班子成员集体讨论决定，清退黄花一级电站临时工巢某玲、黄谷炳等同志，时间从2002年4月1日执行，工资发放至2002年3月底止，补偿金按县清退临时工文件通知精神给予办理。原告于2002年3月依上述规定办理了清退临时工手续，并领取了经济补偿金2109元。原告与原佛冈县黄花镇人民政府的1986年1月至2002年4月前期间的劳动关系已因清退于2002年3月底解除；原告未能提供确实、充分的证据证明其在1986年1月之前与原黄花镇人民政府存在劳动关系；至于2002年4月之后是否与被告佛冈县石角镇人民政府存在劳动关系问题，因原告于2002年3月已被原佛冈县黄花镇人民政府予以清退并领取了经济补偿金，原佛冈县黄花镇人民政府于2002年4月15日被撤销并入被告佛冈县石角镇人民政府后，原告又未能提供确实、充分的证据证明其已到被告佛冈县石角镇人民政府工作或领取被告佛冈县石角镇人民政府发放的工资，依法应当承担举证不能的法律后果，综上，认定原告与被告佛冈县石角镇人民政府之间不存在劳动关系；2、本案原告并没有提供确实、充分的证据证明其于1970年存在工伤的事实，依法应当承担举证不能的法律后果；3、原告陈述其受伤后被安排到黄花水电站工作，并一直工作到2002年2月，据此，即使原告在1970年受伤，但其在当时已与黄花水电站就受伤问题达成了一致处理意见，即由黄花水电站吸收原告到该水电站进行工作作为对其受伤的补偿，且原告对此安置处理事宜一直没有提出异议，双方在完全自愿的基础上以一种符合当时实际情况的解决方法处理原告受伤补偿问题，并无不当，对此历史事实应予以尊重；4、即使原告在1970年受伤，但至今已达48年之久（2012年4月11日，原告以被告佛冈县石角镇人民政府为被申请人向佛冈县人力资源和社会保障局提交劳动仲裁申请要求依法享受工伤待遇的请求距1970年已时隔40多年），根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。”的规定，本案原告该项诉讼请求已明显超过了法律规定的当事人向人民法院请求保护民事权利最长二十年的诉讼时效期间，原告又无证据证明本案存在特殊情况可以延长诉讼时效期间的情形，综上所述，结合本案实际情况，原告现主张其工作期间受伤损失损害赔偿的权利，缺乏事实和法律依据，且已超过诉讼时效期间，不应支持；二、关于清退时给原告造成的经济损失问题。由于本案原告请求被告佛冈县石角镇人民政府赔偿清退时给其造成的经济损失（属因劳动争议引起的经济补偿纠纷）与原告请求被告佛冈县石角镇人民政府赔偿工作期间受伤的经济损失（属提供劳务者受害责任纠纷）二者之间属于两个不同的法律关系，且本案没有证据证明原告就其被清退时造成的经济损失履行了仲裁前置程序（即申请劳动争议仲裁），因此，结合本案实际情况，对于原告该项诉讼请求，本案依法不宜合并审理，原告可另行通过法律途径解决。据此，一审法院依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条以及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，作出如下判决：驳回黄谷炳的诉讼请求。案件受理费4776元，减半收取计2388元，由黄谷炳负担。二审中，当事人没有提交新的证据，经审理，一审法院查明的基本事实属实，本院予以确认。本院认为,本案是提供劳务者受害责任纠纷，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第三百二十三条“第二审人民法院应当围绕当事人的上诉请求进行审理，当事人没有提出请求的，不予审理，但一审判决违反法律禁止性规定，或者损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的除外”的规定，本案二审应围绕上诉人的上诉请求范围进行审理。关于上诉人请求被上诉人赔偿其工作期间受伤的经济损失211200元是否予以支持的问题。首先，上诉人是以其在1970年为被上诉人提供劳务时受伤构成三级伤残提出上述诉讼请求的，为此，上诉人提交佛冈县石角镇黄花村民委员会于2013年7月15日出具的《证明》及石角镇黄花党政公共服务部于2017年3月6日出具的《证明》，拟证明其当时受伤的事实。经查，上诉人在一审法院(2015)清佛法民重字第6号案件及本院(2015)清中法民一终字第647号案件中，亦将佛冈县石角镇黄花村民委员会出具的《证明》作为证据提交，该《证明》已被本院认定不足以证明其在1970年受伤的事实，而石角镇黄花党政公共服务部的《证明》，是在本院作出(2015)清中法民一终字第647号民事判决后应上诉人的要求出具的，内容与佛冈县石角镇黄花村民委员会的《证明》大致相同，出具《证明》的时间与上诉人主张其受伤的时间间隔四十多年，且《证明》中没有服务部负责人的签名，故该《证明》亦不足以证明上诉人于1970年在从事劳务时受伤的事实。其次，本院(2015)清中法民一终字第647号民事判决认定，即使上诉人在1970年受伤，但其当时已经与黄花水电站就受伤问题达成一致的处理意见，即由黄花水电站吸收上诉人在该水电站工作作为对上诉人受伤的补偿，且上诉人对此一直没有提出异议。我国的工伤保障制度在当时尚未完善，双方在自愿的基础上以一种符合当时实际情况的解决方法处理上诉人的受伤问题并无不当，亦应对此历史事实予以尊重。基于本院生效判决作出的上述认定，上诉人在时隔48年后再次就其受伤问题主张权利，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。关于上诉人请求被上诉人赔偿清退时给其造成的经济损失20547元的问题。上诉人提出该项请求的理由是被上诉人与其解除劳动关系时，违反了《中华人民共和国劳动合同法》及劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》的规定，未按规定足额给予其经济补偿，因而上诉人的该项请求属因劳动争议引起的经济补偿纠纷，需经劳动争议仲裁委员会作出仲裁，对仲裁裁决不服的才可向人民法院提起诉讼，上诉人在本案中并未提交其已就该项请求向劳动争议仲裁委员会申请仲裁的证据，一审法院在本案中对上诉人的该项请求不作处理并无不当，本院予以认同。综上所述，上诉人黄谷炳的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费4776元，由上诉人黄谷炳负担。本判决为终审判决。审判长  李延存审判员  李奕东审判员  成振平二〇一九年十月二十三日法官助理张聪聪书记员周莹附：相关法律及司法解释条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。