贵州省黔西县人民法院行 政 判 决 书(2019)黔0522行初101号原告张文达，男，1976年1月14日出生，汉族，贵州省毕节市人。被告毕节金海湖新区土地房屋征收补偿局。住所地：毕节市金海湖新区职教城。法定代表人冯祥，局长。委托代理人秦晓熙（特别授权），贵州尚恩律师事务所律师。原告张文达诉被告毕节金海湖新区土地房屋征收补偿局（以下简称金海湖征补局）履行行政协议一案，于2019年4月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等相关诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年5月28日公开开庭审理了本案。原告张文达、被告金海湖征补局的委托代理人秦晓熙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2012年6月11日，原毕节高新技术产业基地房屋征收与补偿办公室与原告签订毕高征字（2012）第154号《房屋征收安置补偿合同》，约定对原告位于毕节市小坝镇濠沟村十一组的房屋进行征收并补偿。2017年12月15日，被告金海湖征补局与原告张文达根据签订（2017）豪沟（回）字第073号《房屋回迁安置协议》，约定对原告张文达位于原小坝镇豪沟村十一组的房屋进行回迁安置。原告张文达诉称：2012年6月11日，原毕节高新技术产业基地房屋征收补偿办公室（现其职责已变更为被告，以下简称征补办）与原告签订了《房屋征收安置补偿合同》（以下简称安置补偿合同），约定征补办以产权置换的方式对原告位于小坝镇豪沟村十一组的房屋进行征收。2017年12月15日，被告毕节金海湖新区土地房屋征收补偿局又与原告签订了《房屋回迁安置协议》（以下简称回迁协议），回迁协议称原告于2012年6月11日与征补办签订安置协议中约定的豪沟安置点安置房已具备回迁安置条件，原、被告双方按照已签订安置协议签订本回迁协议。安置补偿合同签订后，原告依约向被告交付了涉案被征收的房屋及不动产权证书，履行完毕合同约定的义务，但被告却未依约履行其全部合同义务。被告后来交付原告的位于豪沟安置小区8#楼一单元楼下转角处、面积72.5平方米的营业性用房的门、窗、水电均未安装完毕，不具备营业性用房的使用标准，原告多次向被告反映，被告均予以拒绝。同时，被告未一次性支付补差款给原告，未按约定支付给原告超期过渡费用，也未按约定办理并交付置换房屋的产权证书等给原告。综上，原告认为，被告与原告签订的协议为法律所规定的行政协议，该协议具备法律效力，被告违反协议约定未履行完毕其义务，故原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条之规定，请求人民法院判令：一、被告将其置换给原告位于安置小区8#楼1单元楼下转角处的营业性用房修建至符合营业性用房的使用标准并交付原告使用；二、被告办理置换房屋产权证并转移交付原告，办证费用按有关规定执行；三、被告向原告支付拆迁安置房屋补偿款暂计为人民币10000元，补偿款计算标准为：按每月42元/平方米，从2018年1月1日起计算至被告实际履行完毕营业性用房修建义务之日止；四、被告以人民币147247.03元为基数，按照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息计算向原告支付逾期交付过渡费的利息10000元（自2018年1月1日起计算至2019年4月19日止）。原告张文达向本院提交了以下证据：第一组证据：原告身份证（复印件），证明原告身份信息。第二组证据：房屋征收安置补偿合同（2012年6月11日签订），证明该合同真实有效，系双方自愿签订。第三组证据：原、被告签订的房屋回迁安置协议（2017年12月15日签订）、房屋回迁安置补偿明细表。证明被告仅部分履行案涉协议内容，尚未全部履行完毕。第四组证据：领条，证明被告于2019年1月31日补偿了原告147247.03元，但被告尚欠原告因其逾期支付该笔款项所产生的利息。第五组证据：照片五张，证明被告交付给原告的门面部分达不到交付使用的条件，未安装门、窗、水电等。被告金海湖征补局辩称：一、双方依法签订房屋征收安置补偿合同，系双方真实意思表示，不具有行政法上的权利义务内容，应属于民事关系范畴。被告已经履行完毕合同义务，双方合同约定的权利义务已经终止。双方签订的回迁协议约定增发超期过渡费截止到2017年12月31日，逾期不再计算超期过渡费用。《房屋回迁安置结算明细表》明确载明门市结算超8.2㎡，按3781.00元/㎡计算，应减补偿款31004.2元，超期过渡费计算至2017年12月31日共160390.09元，双方互补差价后，被告再补偿原告人民币147247.03元，故双方对房屋征收补偿回迁结算确定无异，再无其他权利义务关系；二、针对原告的诉求被告已经履行完毕，原告起诉没有事实和法律依据。商铺已交付给原告使用，从交付之日起，商铺的管理使用维护就应由原告自行负责，与被告无关；三、如按行政诉讼审理，原告的诉求已超过诉讼时效，应得不到支持。原、被告双方签订的房屋回迁安置协议明确告知了诉权，故原告的起诉期限应当从2017年12月31日起算，距今已逾期。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告金海湖征补局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：组织机构代码证、法定代表人身份证明及法人身份证复印件，证明被告的主体资格。第二组证据：房屋征收安置补偿合同、房屋征收补偿项目明细表。证明：1、原、被告协商一致，自愿订立房屋征收安置补偿合同和房屋征收补偿项目明细表，该合同系双方真实意思表示，是一种民事法律行为，应受民事法律调整；2、原、被告对房屋征收达成合意，对拆迁面积、补偿标准、履行方式、过渡费用等进行了约定，原告选择产权调换方式进行安置，选择了住宅4套，商铺1个，并约定互补差价。第三组证据：房屋回迁安置协议、房屋回迁安置结算明细表、领条。证明双方于2017年12月15日办理了房屋回迁手续，并签订了协议予以确认。被告按约定时间向原告交付住宅4套，商铺1个，最终结算截止到2017年12月31日共需支付原告超期过渡费用160390.09元，应向原告补差价147247.03元，双方的回迁手续履行完毕，双方房屋征收补偿的最终履行固定，商铺交付给原告后的使用、管理及维护与被告无关。被告方已向原告支付了拆迁安置的补差金额，合同已经履行完毕。本院依职权调取了以下证据：1、对原告张文达的询问笔录；2、照片43张。证明案涉交付门面的相关情况及小坝镇豪沟安置小区其他安置住房的交付标准。经庭审质证：原告对被告提交的第一组证据无异议；对第二组证据真实性无异议，对证明目的有异议，认为案涉商铺的交付未达到使用标准；对第三组证据真实性无异议，对证明目的有异议。被告对原告提交的第一、二组证据无异议，对第三、四组证据三性无异议，证明目的有异议；对第五组证据三性均有异议。原告对法院依职权调取的证据无异议，被告对法院依职权调取的证据质证意见为：1、调查笔录是原告的单方陈述，内容为围绕其诉求展开，无证据支撑，不具有证明力；2、案涉房屋照片结合原告陈述，有门窗的房屋为住宅用房，与案涉营业用房没有可比性，营业用房的标准不能参照住宅用房标准认定，合同没有对营业用房的标准进行约定。本院对上述证据认证如下：对原告、被告双方提交的证据及本院依职权调查的证据，因能反应本案事实，且符合证据形式要求，本院均予以认证。经审理查明：2012年6月11日，原告张文达与毕节高新技术产业基地房屋征收与补偿办公室签订了《房屋征收安置补偿合同》，约定以产权置换的方式将原告位于原小坝镇豪沟村十一组的房屋进行征收。2017年12月15日，原告张文达与被告毕节金海湖新区土地房屋征收补偿局签订《房屋回迁安置协议》，协议称因原告于2012年6月11日与被告签订《房屋征收安置补偿协议》中的豪沟安置点安置房已具备回迁安置条件，故订立该回迁安置协议。回迁安置协议约定，被告安置给原告金海湖新区豪沟安置点的住宅共四套，商铺壹个，商铺位于豪沟安置小区8#楼一单元楼下转角处，面积为72.5㎡；双方互补差价结算标准为住宅为1820元/㎡、门市为3781元/㎡、摊位为1000元/㎡。被告增发原告超期过渡费截止到2017年12月31日，逾期不再计算过渡费。双方最终结算补差为被告应补原告147247.03元。待完善相关手续后被告先将置换的房屋交付给被告使用，并将结算差价全额支付给原告。由被告负责办理置换房屋产权证并移交原告，办证费用按有关规定执行。被告置换给原告的房屋，应符合国家质量安全标准，按规定验收合格，并执行国家保修规定。2017年12月31日，被告将涉案商铺交付原告。2019年3月1日，原告收到补差款项147247.03元。2019年4月19日，原告以被告所交付的商铺未安装水、电、门窗不符合使用条件等为由诉至本院，请求判令所诉。另查明，毕节高新技术产业基地房屋征收与补偿办公室已被撤销，继续行使其职权的机关为毕节金海湖新区土地房屋征收补偿局。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营权协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。”根据当时有效的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条第一款的规定，行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议之规定，本案属于行政案件的受案范围。本案中，原告张文达于2017年12月15日与被告金海湖征补局签订了《房屋回迁安置协议》，该协议系双方真实意思表示，不违反相关法律法规规定，该协议真实有效，合同双方应依照协议约定内容履行协议。对于被告辩称原告起诉已超起诉期限，关于行政协议诉讼时效制度，在现行行政法律法规规定中，尚没有明确规定。行政协议兼具行政与合同的双重属性，但其首先是在行政领域中出现的一种执法手段，按照法律适用的基本原则，行政法上对行政协议有明确规定的，应当优先适用；行政法上没有规定的，在与行政法基本原则不相冲突的情形下，可以适用民法相关规定。因此，根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。”之规定，原告的起诉未超过诉讼时效。根据《中华人民共和国合同法》第六十条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”之规定，本案中被告所交付给原告的豪沟安置小区8#楼一单元楼下转角处的涉案商铺未通水电、未安装门窗、隔断，被告交付给原告的商铺的使用条件虽然未在回迁协议中进行具体约定，但根据生活常识及交易习惯，商铺作为营业性用房，要达到正常经营使用的条件，需完成水电入户、门窗等设施的必要安装，故被告交付给原告位于豪沟安置小区8#楼一单元楼下转角处、面积为72.5㎡的商铺尚未达到营业性用房的交付标准，对于原告要求被告继续履行回迁协议，将案涉商铺修建至符合营业性用房的使用条件交付给原告的诉讼请求本院予以支持。对于原告的第二项诉请要求“被告办理置换房屋产权证并转移交付原告，办证费用按有关规定执行”，因双方已在回迁协议第七条中予以明确，且被告予以认可，并回应该不动产权证正在办理过程中。故本院予以支持。对于原告的第三项诉请要求“被告向原告支付拆迁安置房屋补偿款暂计为人民币10000元，补偿款计算标准为：按每月42元/平方米，从2018年1月1日起计算至被告实际履行完毕营业性用房修建义务之日止”。根据原、被告双方在回迁协议中第四条“超期过渡费截止日期：甲方增发乙方超期过渡费截止到2017年12月31日，逾期不再计算超期过渡费用”约定，超期过渡费用仅计算至2017年12月31日，逾期不再计算。依据《房屋回迁安置结算明细表》，被告已经将涉案营业性用房的超期过渡费用计算至2017年12月31日并折抵双方约定的差价后于2019年3月1日将该价款支付给原告，原告所主张的此项超期过渡费用被告已经履行完毕。故对该项诉请，本院不予支持。对于原告的第四项诉请要求“被告以人民币147247.03元为基数，按照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息计算向原告支付逾期交付过渡费的利息10000元（自2018年1月1日起计算至2019年4月19日止）”，根据原、被告双方签订的回迁协议中第六条“六、交房条件：1、甲方补乙方：待完善相关手续后甲方先将置换的房屋交付乙方使用，并将结算差价全额支付给乙方。”约定，甲方即本案被告应当在其将置换房屋交付给乙方即本案原告使用时，一并把双方依据《房屋回迁安置结算明细表》约定的差价全额支付给原告。但被告违反合同约定，在2019年3月1日才将差价款项支付给原告，故被告应当承担延期履行的违约责任。原、被告所签订的回迁协议是依照双方于2012年6月11日签订的《房屋征收安置补偿合同》订立，根据《房屋征收安置补偿合同》第九条第四项约定，在回迁时，如被告不能一次性支付补差款给原告，被告有权按同期商业性贷款利率比例支付逾期付款的利息给原告。被告应当按照2018年1月1日至2019年2月28日期间以中国人民银行公布的商业性贷款利率按147247.03元为基数计算逾期支付利息支付原告。故对原告该项诉请，本院予以支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：认为行政机关不履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营权协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”、第七十八条第二款“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。”之规定，判决如下：一、被告继续履行其于2017年12月15日与原告签订的《房屋回迁安置协议》，将交付给原告的位于豪沟安置小区8#楼一单元楼下转角处、面积为72.5㎡的商铺安装水电、门窗、隔断等必备设施，以达到营业性用房用于经营使用的条件；二、责令被告为原告办理位于金海湖新区豪沟安置点8#楼5单元6-1、6-2、3号楼5单元4-1及4-2共四套住房、豪沟安置小区8#楼1单元楼下转角处商铺的不动产权证书并及时交付原告；三、被告在判决生效之日起十五日内支付原告以147247.03元为基数按中国人民银行公布的商业性贷款利率计算的2018年1月1日至2019年2月28日期间的逾期利息；四、驳回原告张文达的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告毕节金海湖新区土地房屋征收补偿局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  张 燃人民陪审员  肖明忠人民陪审员  李学伍二〇一九年十月十六日书 记 员  易可欣