湖南省常德市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)湘07行初71号 原告康玉华，女，1954年9月4日出生，汉族，居民，住湖南省常德市武陵区。 委托代理人张健良，广东南方福瑞德律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 被告常德市武陵区人民政府，住所地湖南省常德市武陵区皂果路978号。 法定代表人康少中，区长。 委托代理人黄智麟，男，1985年8月29日出生，汉族，该区司法局工作人员，代理权限为特别授权代理。 委托代理人蒋彬彦，湖南南天门律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 原告康玉华因不服被告常德市武陵区人民政府(以下简称武陵区政府)房屋征收补偿决定一案，于2019年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月6日立案后，于2019年5月10日向被告武陵区政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月16日组织双方当事人召开庭前会议，于2019年9月12日公开开庭审理了本案，原告康玉华及其委托代理人张健良，被告武陵区政府的委托代理人黄智麟、蒋彬彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年12月12日，武陵区政府对康玉华作出常武征补决［2018］140号房屋征收补偿决定(以下简称140号补偿决定)，决定的主要内容为：一、对被征收人康玉华给予房屋征收补偿，补偿价值为350721元。被征收人康玉华可以选择货币补偿或者产权调换的方式。至武陵区政府申请人民法院实施强制腾房之日止，被征收人康玉华不能与房屋征收部门达成征收补偿协议也不书面选择补偿方式的，从保护被征收人利益出发，武陵区政府以产权调换方式对康玉华进行安置补偿。1、选择货币补偿的，补偿款为350721元，三个月临时安置费为2400元，搬迁费为2000元，以上共计355121元，已由常德市武陵区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室(以下简称区征补办)专户足额储存，被征收人可随时领取。2、选择产权调换的，被征收人康玉华用于产权调换的补偿价值为350721元，搬迁费为4000元。房屋征收部门提供本项目产权调换的房屋(现房)位于常德市青林苑小区安置房27栋1单元102房，面积约为88.41㎡。自被征收人与房屋征收部门达成产权调换的征收补偿协议之日起或者自人民法院实施司法强制腾房之日起至产权调换房屋建成验收交房之日止，按规定对被征收人康玉华支付临时安置费。康玉华应当按照规定与房屋征收部门结算产权调换房屋的差价。二、限被征收人康玉华自本决定送达之日起15日内腾空被征收房屋。 原告康玉华起诉称，一、原告所有的案涉房屋属于原常德有线电厂宿舍，建设年代并不久远，且有球场、幼儿园等设施，不符合棚户区标准，不属于非拆不可的范围，被告的拆迁行为不符合国家房屋拆迁补偿条例，原告可以不同意拆迁。二、被告对原告的拆迁补偿不能买回相同面积相同条件的商品房，补偿不公平。三、本案是典型的强拆。1、2018年9月，拆迁单位故意破坏门锁、损毁窗户并停水停电，导致原告无法入住；2、被告于2019年4月9日向原告送达140号补偿决定书后，于4月20日将原告所在的整栋房屋推倒，导致原告房屋损毁，家私电器被损坏。据此，请求：1、撤销140号补偿决定；2、对上述文件的合法性进行审查；3、被告承担本案诉讼费。 原告康玉华为证明其主张，向本院提交了以下证据材料： 证据1，2018年12月12日，武陵区政府作出140号补偿决定书。 证据2，2002年4月，常德市人民政府为康玉华颁发的常国用(2002)个字第14290号国有土地使用证(房改房)。 证据3，2000年1月9日，常德市房地产管理局为康玉华颁发的常德市房权证武字第00020428号房产证。 证据4，1994年3月14日，常德市医务劳动鉴定委员会为康玉华颁发的工伤证。 证据5，1994年3月14日，《职工伤残普查登记表》。 证据6，康玉华提交的有线电厂七栋3单元1楼电器及家具清单。 证据7，2017年7月20日，康玉华提交的关于房屋改建扩大的报告和证人签名。 证据8，入户调查情况公示表。 证据9，1991年6月14日，常德市武陵区人民法院(1991)法东民调字第43号民事调解书。 证据10，2001年4月2日，常德市劳动局为康玉华颁发的退休证。 证据11，照片28张。 证据12，视频光盘一张。 证据13，常德市房产档案馆房产信息查询证明。 上述证据材料拟证明：1、原告为案涉房屋产权人。2、原告为残疾人，离异单身，经济困难，无法负担房屋高额差价。3、被告补偿过低。4、房屋已经被强拆。5、房屋建筑面积为60.28平方米。 被告武陵区政府辩称：1、武陵区政府有权作出140号补偿决定。2、《城市房屋拆迁管理条例》已于2011年1月21日被废止，原告康玉华主张被告“拆迁行为不符合国家房屋拆迁补偿条例”明显错误。3、被告对原告的补偿符合法律规定。4、被告未对原告房屋进行强拆。综上，被诉补偿决定依据充分、补偿适当、程序合法，请求驳回原告诉讼请求。 武陵区政府在法定期限内向本院提交了如下证据材料及依据： 证据1，2014年5月4日，常德市保障性安居工程工作领导小组城市棚改工作办公室常棚办建(54)号《常德市棚户区改造项目确认书》；2015年5月20日，常德市城区三改四化工程指挥部常棚办建调(9)号《常德市棚户区改造项目确认书》；2017年3月16日，常德市保障性安居工程工作领导小组城市棚改工作办公室常棚办建(122)号《常德市棚户区改造项目确认书》。 证据2，2017年4月18日，常德市经泽建设开发有限公司《关于城东片区棚改项目征收国有土地上房屋的请示》。 证据3，2014年1月15日，常德市武陵区发展和改革局《关于原有线电厂棚改项目的复函》；2016年11月24日，常德市发展和改革委员会《关于原有线电厂棚户区改造项目可行性研究报告的批复》；2017年5月17日，常德市经泽建设开发有限公司《关于对城东片区棚改项目进行核查的请示》；2017年5月17日，常德市发展和改革委员会《关于城东片区棚户区改造项目的说明》；2015年1月15日，《常德市武陵区第十六届人民代表大会第四次会议关于常德市武陵区2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划的决议》及《2015年武陵区棚户区改造工作任务及要求》。 证据4，2017年5月17日，常德市经泽建设开发有限公司《关于对城东片区棚改项目进行核查的请示》；2017年5月25日，原常德市国土资源局《关于七里桥地块二棚改、三闾港棚改、建民巷棚改、东湖巷二期棚改、城东片区棚改等5个项目涉及国有土征收地块符合土地利用总体规划的证明》。 证据5，2017年5月17日，常德市经泽建设开发有限公司《关于对城东片区棚改项目进行核查的请示》；2017年5月17日，原常德市规划局《关于对城东片区棚改项目进行核查的复函》。 证据6，2016年8月22日，区征补办武征办告字(2016)10号《关于拟征收房屋范围的通告》；公示照片两张。 证据7，规划蓝线图。 证据8，2016年7月25日，《项目委托书》；2016年10月13日，原有线电厂棚户区改造项目动员大会暨评估机构推选会《会议记录》、《原有线电厂宿舍棚户区改造项目评估公司报名表》6张；《原有线电厂宿舍棚改项目动员大会暨评估机构推选会签到表》4张及会议照片2张。 证据9，2016年10月27日，《原有线电厂棚改项目抽签选定“评估公司”业主大会》签到表；中签、落签表及2016年10月27日《现场公证词》、公证员执业证复印件。 证据10，2016年10月31日，《关于原有线电厂棚户区改造项目选定房地产价格评估机构的公示》及公示照片。 证据11，2016年10月31日，区征补办武征办委[2016]56号《房屋征收评估委托书》；常德市金源房地产评估有限责任公司(以下简称金源公司)《营业执照》；《房地产估价机构备案证书》；评估人员执业证书复印件。 证据12，2016年10月31日，区征补办武征办委[2016]52号《委托书》。 证据13，2016年11月28日，常德市金地测绘有限责任公司《房屋分层分户平面图》；2016年11月30日、2016年12月10日，常德市金地测绘有限责任公司《房屋分层分户平面图》；《房屋分层分户面积地照表》。 证据14，2016年12月21日，常德市武陵区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室《关于申请对原有线电厂宿舍棚户区改造项目无证自建房屋进行年代认定的函》；2017年7月27日、2018年11月2日、2019年3月12日、2019年4月19日，常德市规划局武陵分局《原有线电厂自建房屋建设年代认定表》11张；2019年4月19日，常德市规划局武陵分局《原有线电厂自建房屋建设年代认定表(复核)》。 证据15，2016年12月23日，《关于原有线电厂棚户区改造项目范围内房屋征收补偿入户调查结果的公示》；《原有线电厂棚户区改造项目入户调查结果公示表》；公示照片。 证据16，2017年4月27日，《关于原有线电厂棚户区改造项目征收范围内房屋入户调查复核结果的公示》；《原有线电厂棚户区改造项目征收范围内房屋入户调查复核结果公示表》；公示照片；2017年5月26日，《关于原有线电厂棚户区改造项目范围内入户调查复核结果的公示》；公示照片；《自建房屋明细表》。 证据17，2017年1月5日，区征补办《关于报送〈原有线电厂宿舍棚改项目房屋征收补偿方案(征求意见稿)〉的报告》；2017年1月9日，常德市武陵区人民政府办公室《关于原有线电厂棚户区改造项目征收补偿方案论证专题会议纪要》；2017年1月10日，区征补办《关于〈原有线电厂宿舍棚户区改造项目房屋征收补偿方案〉征求意见的通告》；附件及公示照片。 证据18，2017年6月6日，原有线电厂棚改项目房屋征收补偿方案座谈会《会议记录》；《签到表》及现场照片。 证据19，2017年6月7日，区征补办《关于原有线电厂宿舍棚户区改造项目征收补偿方案征求意见和修改情况的公示》及公示照片。 证据20，2017年7月17日，常德市武陵区人民政府启明街道办事处《启明原有线电厂棚户区改造项目社会稳定风险评估报告》。 证据21，资金证明。 证据22，2017年6月16日，常德市武陵区人民政府常武政发[2017]13号《关于原有线电厂棚户区改造项目房屋征收决定的公告》；附件；《常德晚报》专版公告；张贴照片。 证据23、2017年10月11日，区征补办《关于原有线电厂宿舍棚户区改造项目被征收房屋分户初步评估结果公示》；明细表；公示照片。 证据24，康玉华身份证复印件。 证据25，《建(构)筑物及其他设施调查表》。 证据26，常德市房权证武字第00020428号产权证；2017年5月5日常德市房产档案馆《房产信息查询证明》；2002年4月30日常国用(2002个)字第14290号《国有土地使用权证》。 证据27，2017年10月14日，常金源(2017)征字第004号-7栋-103号《分户评估报告书》；《送达回证》及送达照片。 证据28，2018年7月25日，常金源(2017)征字装饰第004号-7栋-101号《装饰装修评估报告书》；送达回证及送达照片。 证据29，三次《调查询问笔录》。 证据30、2018年8月17日，常武征补决[2018]140号《房屋征收补偿决定书》；送达回证；送达照片。 证据31、2018年11月1日，武陵区公寓楼安置工作领导小组办公室〈关于同意解决启明街道征收项目异地安置房源的通知》；2018年11月6日《，安置房源告知书》；送达的手机彩信；2018年11月19日，《常德日报》刊登的送达公告；2019年2月28日，《调查询问笔录》。 证据32、谈话人、送达人、见证人的工作证件及身份证复印件。 经庭审质证，武陵区政府对康玉华提交的证据材料的质证意见为：对证据1、2、3的真实性、合法性认可，对关联性、证明目的不认可。对证据4、5的真实性不发表质证意见，由法院核实，对关联性不认可。证据6的真实性由法院认定。证据7的真实性由法院审查，房屋面积以房管部门出具的书证认定为准。对证据8真实性、合法性、关联性无异议，对康玉华房屋是按面积60.28平方米进行补偿的。对证据9、10的关联性有异议。对证据11的真实性，请求法院进行审查，照片反映康玉华已经做好了搬家的准备。对证据12的真实性不发表质证意见，视频内容不能确认是案涉房屋。对证据13的真实性、合法性、关联性无异议。 康玉华对武陵区政府提交的证据材料的质证意见为：对证据1-23的真实性均不认可。对证据24、26无异议。对证据27，原告已经收到评估报告，但对该评估报告内容不认可。对证据25中没有签名的表的真实性不认可。对证据28的真实性无异议，但评估价格低于市场价，对其合法性不认可。对证据29的真实性不认可。对证据30不认可，原告没有见到过，被告于2019年4月9日送给康玉华女婿，4月20日原告房屋被强拆。对证据31、32的真实性不认可。 本院对康玉华提交的证据材料的认证意见为：证据1系被诉行政行为，本案审查对象，不作证据使用。证据2、3，系有权机关为康玉华颁发的房屋产权证和土地使用权证，予以采纳。证据4、5与本案待事实无关联，不予采纳。证据6，系康玉华自己所列清单，对其真实性，有待其他证据予以印证。证据7，真实性亦有待其他证据予以印证。证据8，被告对证据三性无异议，予以采纳。证据9、10，与本案不具有关联性，不予采纳。证据11、12、13的真实性予以认可。 本院对武陵区政府提交的证据材料认定意见为：因武陵区政府提交的证据系在对案涉项目征收过程中形成的证据，能形成完整的证据锁链，真实、合法且与本案相关联，本院均采纳。 经审理查明，康玉华所有的房屋位于常德市武陵区启明街道办事处红庙社区原有线电厂宿舍7栋2单元101号，房屋产权证号为常德市房权证武字第00020428号，产证记载的建筑面积为59.99平方米，经常德市房产档案馆房产信息查询建筑面积为60.28平方米，房屋为混合结构，用途住宅，权属私有，系房改售房(产权比例100%)。未经登记建筑物面积5.52平方米，砖混结构。国有土地使用权证号为常国用(2002)个字第14290号，用途住宅，使用权类型为划拨，土地等级四级，共用分摊面积10.11平方米。 2016年8月22日，武陵区征补办发布武征办告字(2016)10号《关于拟征收房屋范围的通告》，征收范围东至常德大道、西至御泽园、南至人民路、北至原有线电厂生活区范围内国有土地上需要征收的建筑物、构筑物及附属设施。 2016年10月13日，武陵区棚改办组织原有线电厂棚户区改造项目动员大会暨评估机构推选会，但未推选出评估机构。2016年10月27日，召开原有线电厂棚改项目抽签选定评估公司业主大会，抽签选定常德市金源房地产评估有限责任公司(以下简称金源评估公司)为该项目评估公司，中华人民共和国湖南省常德市德城公证处公证员对整个抽签过程进行现场公证并出具了现场公证词。2016年10月31日，对选定房地产价格评估机构进行公示。同日，武陵区征补办向金源评估公司出具武征办委[2016]56号《房屋征收评估委托书》。同日，武陵区征补办还向常德市金地测绘有限公司出具武征办委[2016]52号《委托书》，委托该公司对案涉项目内的部分自建面积进行测绘。随后，常德市金地测绘有限责任公司开展对案涉项目内房屋的测绘工作，并制作《房屋分层分户平面图》及《房屋分层分户面积地照表》。 2016年12月21日，武陵区征补办向常德市规划局武陵分局致《关于申请对原有线电厂宿舍棚户区改造项目无证自建房屋进行年代认定的函》。2017年7月27日、2018年11月2日、2019年3月12日、2019年4月19日，常德市规划局武陵分局出具《原有线电厂自建房屋建设年代认定表》，认定康玉华无证自建房屋的建筑面积为5.52平方米，建设年代2005年后。随后，武陵区征补后组织开展入户调查，并形成建(构)筑物及其他设施调查表，康玉华在表上签字确认。2016年12月23日，公示入户调查结果。被征收人对公示结果提出异议，经复核后于2017年4月27日公示入户调查复核结果。被征收人对复核的公示结果再次提出异议，经复核后于2017年5月26日公示入户调查复核结果。康玉华的房屋调查结果在公示范围内。 2017年6月16日，武陵区政府发布作出常武征决［2017］8号《关于原有线电厂宿舍棚户区改造项目房屋征收的决定》，并发布公告，征收具体范围详见规划蓝线图。同时公布《原有线电厂宿舍棚户区改造项目房屋征收补偿方案》。2017年10月11日，武陵区征补办公示被征收房屋分户初步评估结果。康玉华有证房屋到初步评估面积为60.28平方米，房屋层高3米，建成年代90年代，评估单价为5180元，评估总价为312250元。2017年10月14日，金源评估公司针对康玉华的房屋出具常金源(2017)征字第004号-7栋-103号《分户评估报告书》，评估的产权面积为60.28平方米，建成年代90年代，朝向南，对有证房屋的评估面积与被征收房到分户初步评估结果一致。2018年7月25日，金源评估公司针对康玉华房屋的装饰装修出具常金源(2017)征字装饰第004号-7栋-101号《装饰装修评估报告书》，评估价值为38471元。分户评估报告与装饰装修评估报告于2018年8月18日在康玉华家中向其留置送达。 2018年8月18日、2018年8月23日、2018年8月30日，与康玉华进行了三次协商，但未达成补偿协议。武陵区征补办报请武陵区政府作出补偿决定。武陵区政府经审查，于2018年8月17日作出常武征补决[2018]140号房屋征收补偿决定，2019年1月21日向康玉华留置送达。因在协商过程中，康玉华选择产权调换。2018年11月6日，武陵区启明街道办事处拟告知康玉华房屋征收部门为其提供的安置房源位于常德市青林苑小区安置房27栋1单元102房，面积为88.41平方米，于2018年11月19日《常德日报》刊登公告告知。2019年2月28日，征收部门有关工作人员与康玉华再次进行协商，但未果。案涉房屋现已被强制拆除。康玉华不服，于2019年5月6日向本院提起本案诉讼。 另查明，在本院组织召开庭前会议时，针对康玉华的第二项诉讼请求即“依法对上述文件的合法性进行审查”，本院向康玉华释明，要求其明确“上述文件”的具体内容。康玉华在会议上明确指出“上述文件”指的是140号补偿决定。 本院认为，本案争议的焦点为产权调换房是否符合法律规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第三款规定，因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或就近地段的房屋。本案中，案涉项目系棚改项目，属于因旧城区改建需要而实施的项目。根据上述规定，康玉华选择在改建地段进行房屋产权调换的，武陵区政府应当为其提供改建地段或就近地段的房屋。康玉华在其与房屋征收部门协商过程中及在本案审理过程中，均表示其选择在改建地段进行房屋产权调换。140号补偿决定明确产权调换房地点位于常德市青林苑小区安置房27栋1单元102房，地处常德城区的西边，而康玉华所有的被征收房屋地处常德城区的东边，被征收房屋与产权调换房屋相距十多公里，产权调换房不属于改建地段或者就近地段的房屋，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第三款规定。据此，被诉补偿决定为康玉华明确的产权调换房地点不符合上述法规规定，应予撤销。此外，康玉华在提起本案诉讼时，诉讼请求为撤销被诉补偿决定，至于案涉房屋被强拆的赔偿问题，不属于本案审查范围，康玉华可另行主张权利。综上所述，被诉补偿决定适用法规错误，应予撤销，但考虑到康玉华所有的案涉房屋已经被拆除，责令重作并无实际意义。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(二)的规定，判决如下： 撤销常德市武陵区人民政府作出的武征补决［2018］140号房屋征收补偿决定。 案件受理费50元，由常德市武陵区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  杨 晋 审 判 员  覃宏庆 审 判 员  杨名夏 二〇一九年十月二十八日 法官助理  赵阳娟 书 记 员  黄 莺 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的； (二)适用法律、法规错误的； (三)违反法定程序的； (四)超越职权的； (五)滥用职权的； (六)明显不当的。