山东省青岛市中级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2019）鲁02委赔6号 赔偿请求人青岛平度市盛尔利食品厂。 法定代表人牟xx，厂长。 委托代理人于高波。 赔偿义务机关山东省平度市人民法院。 法定代表人阎春光，院长。 委托代理人张丽云，山东省平度市人民法院工作人员。 委托代理人苗迎春，山东省平度市人民法院工作人员。 赔偿请求人青岛平度市盛尔利食品厂因申请平度市人民法院错误执行赔偿一案，不服山东省平度市人民法院作出的（2019）鲁0283法赔3号国家赔偿决定书，以错误执行为由，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法组成合议庭，于2019年7月11日在本院二十七法庭对本案进行了质证，赔偿请求人青岛平度市盛尔利食品厂的委托代理人于高波，赔偿义务机关平度市人民法院委托代理人张丽云、苗迎春到庭参加了质证，现已审理终结。 2019年4月8日，平度市人民法院作出（2019）鲁0283法赔3号国家赔偿决定书，认为《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定：赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。本案执行行为发生在2009年至2012年，所涉案件均于2012年12月终结执行，赔偿请求人于2019年2月才申请国家赔偿，其请求已超出法律规定的诉讼时效。故依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款的规定，决定驳回赔偿请求人青岛平度市盛尔利食品厂的国家赔偿申请。 赔偿请求人青岛平度市盛尔利食品厂对上述国家赔偿决定不服，诉称：山东省平度市人民法院在审理赔偿过程中，没有确认查封请求人土地厂房事实是否错误查封，被查封的土地厂房直到现在终止查封了没有，请求人不知道，却以查封超期限为由，不予赔偿，该决定书事实不清，证据不足，缺乏法律依据。2009年9月18日，平度市人民法院将请求人土地厂房查封，致使请求人无法再使用土地厂房至今，造成损失至今已约10年。平度市人民法院从第一次查封到期又续封一直也没有任何法律文书通知过请求人，直到今日为止也没有。查封的土地厂房现在由当时的申请执行人非法使用，是因为平度市人民法院非法将于高波移送公安看守所4个月造成的。于高波在看守所期间，2012年12月22日，申请执行人于x、兰xx、綦xx在某庭长主持下自拟“土地房屋转让协议”以185万元低价要求转让其3人，迫使在看守所的于高波签字才可以出来。于高波签字后，申请执行人于2012年12月27日撤销执行，27日、28日平度市人民法院裁定终止执行所有案件。从目前土地厂房使用实际情况看，平度市人民法院一直没有解封的法律文书给请求人，原申请执行人大胆放心的使用土地厂房。由此，本次请求人增加至约10年200万元赔偿符合法律法规。请求人不服签订的土地房屋转让合同协议书，被查封的土地房屋是案外人，属错误查封，故意查封，就是为了签订这份土地房屋合同协议书才让于高波进看守所的，这是在法庭形成的合同协议，其目的就是针对请求人的土地房屋。平度市人民法院在查封执行期间，执行行为违法，应当查封青岛xx食品有限公司财产，却故意查封请求人青岛平度市盛尔利食品厂的土地厂房，请求人是案外人。因为其双方是租赁关系，这是造成违法查封的真正原因。请求人一直没有放弃且一直寻求归还土地厂房及给予解封请求:先将接受转让的申请执行人于x、兰xx、綦xx起诉，平度市人民法院民事判决书（2014）平民一初字第3067号判决认为土地房屋转让合同协议书合法有效(详见民事判决书)。请求人上诉至青岛市中级人民法院，青岛市中级人民法院民事裁定书(2015)青民终字第2147号裁定撤销平度市人民法院(2014)平民一初字第3067号民事判决书(详见中院民事裁定书)，却保留了请求人青岛平度市盛尔利食品厂诉权，驳回了上诉人牟xx和于高波的起诉，证明双方签订转让合同协议书无效，涉案土地房屋还在请求人名下。因中院裁定书无法解决土地厂房争议，请求人寻求平度市人民政府予以解决，但因平度市人民政府推卸责任不作为，请求人以市政府不作为为由二次行政诉讼至青岛市中级人民法院及山东省高级人民法院(详见2016鲁02行初127号及2017鲁行终276号、2018鲁02行初48号及2018鲁行终2683号)。请求人认为，请求人不欠申请执行人债务，所欠债务的是青岛xx食品有限公司，应该查封其财产，平度市人民法院也没有生成的法律文书是请求人所欠债务，查封请求人应确认是查封错误。原审否认了查封流程事实至今的行为，决定错误，应当改正。为维护自己合法权益，请求人于2019年2月11日提起国家赔偿请求，根据以上事实证据符合赔偿条件，请求人本次申请增加至200万元赔偿，事实及理由充分，符合法律法规。原审中被请求人以超期限为由做出不予赔偿决定，事实不清，证据不足，缺乏法律依据。综上，请求:1、依法撤销平度市人民法院(2019)鲁0283法赔3号决定书，依法改判；2、决定赔偿请求人被错误查封损失约10年租赁费，按每年损失20万元计算，共计人民币200万元；3、责令平度市人民法院在侵权行为影响的范围内为请求人消除影响，赔礼道歉。 赔偿请求人青岛平度市盛尔利食品厂提交以下证据：1、附件四份，包括举报信、监察室调查笔录等；2、群众来信登记表；3、土地房屋转让合同协议书一份；4、法院卷宗审判记录两页；5、（2016）鲁02行初127行政判决书；6、（2017）鲁行终276号行政判决书；7、（2018）鲁02行初48号行政裁定书；8、（2018）鲁行终2683号山东省高级人民法院行政裁定书；9、平政地字（2003）73号平度市人民政府批复；10、集体土地使用证。 赔偿义务机关平度市人民法院答辩称：《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定:赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。本案执行行为发生在2009年至2012年，所涉案件均于2012年12月终结执行，赔偿请求人于2019年2月才申请国家赔偿，其请求已超出法律规定的诉讼时效。综上所述，赔偿请求人的请求不成立，请依法驳回其赔偿请求。 赔偿义务机关提交以下证据:1、八份终结执行裁定书、（2013）平刑初字第113号刑事判决书、执行卷宗复印件一宗共46页；2、（2015）青民一终字第2147号民事裁定书，证明赔偿请求人请求已过申请赔偿的时效；3、赔偿义务机关平度市人民法院赔偿案件卷一宗。 本院赔偿委员会经审理查明，赔偿请求人青岛平度市盛尔利食品厂成立于2008年7月1日，系个人独资企业，投资人是牟xx。2009年1月21日，平度市人民政府为原告盛尔利食品厂颁发平集用（2009）第01005号集体建设用地使用证，证载土地所有权人为平度市××西于家村，土地使用权人为盛尔利食品厂，土地座落为平度市××西于家村，地类为工业用地，使用权面积9719平方米。牟xx与于高波原系夫妻关系，二人共同经营青岛平度市盛尔利食品厂。 于高波、牟xx涉及多起民事执行案件，案号分别为：（2009）平执字第2973号、3130号、3379号、3380号、3655号、5378号，（2010）平执字第555号，（2011）平执字第624号、1544号，（2012）平执字第537号。上述执行案件的申请人分别为綦xx、兰xx、李xx、万xx等。执行过程中，2012年12月22日，牟xx（乙方）和于x、綦xx、兰xx（甲方）之间签订了土地房屋转让合同协议书一份，该协议约定：“一、标的物：乙方自愿将郭庄镇××于家村三城路西侧130号房屋土地一处转让给甲方，具体包括乙方的北院车间两排及附属院子及院内设施。二、土地证号平集用（2009）第01005，土地号L10147，土地面积9.6亩。三、总款价人民币185万元，付款方式：本合同签字后二日内甲方负责将乙方所欠綦xx，兰xx，于x，万丛政，李xx，梁焕高六人款项、执行费及法院罚款等总计160万元付清，执行结案。余款25万元在合同签订之日甲方先付乙方13万元，余款12万元最迟在2013年6月1日之前付清。如因乙方不配合，甲方在2013年6月1日之前没办完分证或者过户手续，付款日期顺延。如手续办完，甲方不付余款12万元，乙方有权解除合同，乙方须归还甲方之前所付的所有款项。四、甲方要求办理分证或者过户手续，乙方负责配合办理，甲方承担相关税费。五、合同签字后，乙方以前所欠村委及个人所有相关债务与甲方后院无关。六、合同生效后，村委收取的土地承包费全部由甲方承担。七、本合同一式两份，双方各执一份，具有同等法律效力，本合同自双方签字之日起生效。八、乙方应出具甲方需要的一切证明，合同生效后，乙方不得以任何借口滋事，因乙方不配合造成的经济损失由乙方双倍承担”。牟xx、于高波作为该协议的乙方，于x、綦xx、兰xx作为该协议的甲方分别签字予以确认。 后因被执行人于高波、牟xx履行了有关民事判决确定的义务，上述申请执行人自愿撤回上述有关执行案件的强制执行申请，平度市人民法院对以上有关执行案件均于2012年12月28日裁定执行终结，且结案执行裁定书于2013年1月5日由被执行人于高波之子于小钧签收。 另查明，平度市人民法院2013年1月6日作出（2013）平刑初字第113号刑事判决，经审理查明，2009年至2010年期间，平度市人民法院审结了被告人于高波与兰xx、万xx、于x、李xx、綦xx、梁焕高民间借贷纠纷的八起案件，确定由被告人于高波偿还兰xx等六人借款人民币100余万元。2009年9月29日，根据兰xx的申请，平度市人民法院裁定将被告人于高波经营的位于平度市××西于家村的青岛平度市盛尔利食品厂的土地使用权及厂房设备予以查封，并于2011年5月10日冻结了被告人于高波在平度市信用社的工资帐户。2011年5月份，被告人于高波将青岛平度市盛尔利食品厂部分厂房租赁给李xx、于xx、刘xx使用，将所得的租金9万元用于偿还其他债务、贷款利息和日常生活支出，未履行法院生效法律文书所确定的付款义务。2011年12月9日，被告人于高波得知其原工资帐户被冻结后，在张戈庄信用社另开帐户将工资转移，致使法院生效的裁判文书无法执行。2012年9月7日，被告人于高波主动到平度市公安局投案，如实供述了犯罪事实。在审理过程中，被告人于高波与申请执行人兰xx、万xx、于x、李xx、綦xx、梁焕高自愿达成庭外和解，上述申请执行人已撤回执行申请，该八案平度市人民法院已裁定终结执行。该判决还认为，案发后，被告人于高波能够主动到公安机关投案，如实供述了犯罪事实，当庭自愿认罪，系自首，可以从轻处罚；该归案后认罪态度较好，积极履行了法律义务，可酌情从轻处罚，判决被告人于高波犯拒不执行判决罪，判处拘役四个月。刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即从2012年9月7日起至2013年1月6日止。上述刑事判决已经发生法律效力。 2014年9月22日，牟xx和于高波以兰xx、綦xx、于x、兰xx、刘xx为被告，以赔偿请求人青岛平度市盛尔利食品厂为第三人，向平度市人民法院提起民事诉讼，要求判令上述五被告返还位于平度市南村镇××路西侧××号房屋土地一宗。2015年5月21日，平度市人民法院作出（2014）平民一初字第3067号民事判决，驳回牟xx、于高波和青岛平度市盛尔利食品厂对上述五被告的诉讼请求。牟xx、于高波、青岛平度市盛尔利食品厂不服该判决，向本院提起上诉。本院于2015年11月25日作出（2015）青民一终字第2147号民事裁定，认定：“牟xx、于高波与兰xx、綦xx、于x签订的土地房屋转让合同系双方当事人为了履行法院生效裁判文书所确定的义务在执行程序中达成，该转让合同达成后，相关执行案件作执行终结处理，且于高波因此受到了从轻的刑事处罚，其在刑罚执行完毕被释放后再以合同违反法律法规的强制性规定为由主张合同无效并主张返还涉案的土地房屋，不属于法院民事案件受案范围，其起诉应予驳回”，遂撤销原判，裁定驳回牟xx、于高波的起诉。 2019年4月3日，赔偿义务机关平度市人民法院立案受理赔偿请求人于高波、牟xx提出的国家赔偿申请，赔偿请求人青岛平度市盛尔利食品厂出具的《国家赔偿申请书》的落款时间为2019年2月11日。2019年4月8日，赔偿义务机关平度市人民法院作出（2019）鲁0283法赔3号决定书，以超出法律规定的申请国家赔偿的时效为由，驳回赔偿请求人青岛平度市盛尔利食品厂的国家赔偿申请。 本院赔偿委员会经审理认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。……。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定：“公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，……赔偿请求人依据前款规定，在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后申请赔偿的，该诉讼程序或者执行程序期间不计入赔偿请求时效。”本案中，赔偿请求人青岛平度市盛尔利食品厂据以申请国家赔偿的执行案件均已于2012年12月28日裁定执行终结，且结案执行裁定书于2013年1月5日由于高波之子于小钧签收。在2013年1月6日作出的（2013）平刑初字第113号刑事判决中，也已经明确告知作为赔偿请求人实际经营人之一的于高波上述有关执行案件已经执行终结的事实。2014年9月22日，赔偿请求人的负责人牟xx和于高波还以兰xx、綦xx、于x、兰xx、刘xx为被告，以赔偿请求人青岛平度市盛尔利食品厂为第三人，向平度市人民法院提起民事诉讼，2015年5月21日，平度市人民法院作出（2014）平民一初字第3067号民事判决，驳回牟xx、于高波和青岛平度市盛尔利食品厂对上述五被告的诉讼请求。在该判决中，再次明确“涉及牟xx、于高波的（2009）平执字第2973号、（2009）平执字第3378号、（2009）平执字第3379号、（2009）平执字第3380号、（2010）平执字第555号执行案件均已终结执行。”牟xx、于高波、青岛平度市盛尔利食品厂不服该判决，向本院提起上诉，本院于2015年11月25日作出前述（2015）青民一终字第2147号民事裁定。从以上生效法律文书记载的内容可见，牟xx、于高波、青岛平度市盛尔利食品厂在2013年1月6日于高波刑满被释放时，对于上述有关执行案件已经执行终结的事实应该是明知的，至少赔偿请求人青岛平度市盛尔利食品厂在2015年11月25日本院作出前述（2015）青民一终字第2147号民事裁定以前对此也应当是明知的，其认为涉案执行案件的执行行为侵犯其财产权就应在上述规定的请求国家赔偿的时效内申请国家赔偿。现赔偿请求人青岛平度市盛尔利食品厂于2019年2月11日才具状向赔偿义务机关平度市人民法院申请国家赔偿，明显超过上述规定中两年的请求国家赔偿的时效，故赔偿义务机关平度市人民法院认定赔偿请求人的国家赔偿申请已经超过法定请求时效并无不当。综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项之规定，决定如下： 维持赔偿义务机关山东省平度市人民法院作出的（2019）鲁0283法赔3号国家赔偿决定。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年十月二十五日