湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘行终1668号上诉人（原审原告）：刘永新，男，1965年2月23日出生，汉族，住湖南省澧县。被上诉人（原审被告）：澧县人民政府，住所地湖南省澧县澧阳街道古城西路118号。法定代表人：徐荩，县长。委托代理人：段碧波，该县司法局工作人员。被上诉人（原审第三人）：澧县自然资源局，住所地湖南省澧县澧阳街道津澧大道291号。法定代表人：雷鸣，局长。委托代理人：王勇，该局工作人员。委托代理人：李忠清，湖南中锋律师事务所律师。上诉人刘永新因与被上诉人澧县人民政府(以下简称县政府)、澧县自然资源局(原澧县国土资源局，以下分别简称县资源局、县国土局)不履行行政复议法定职责一案，不服常德市中级人民法院(2019)湘07行初14号行政判决，向本院上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审判决认定：案涉房屋坐落于澧县××街道××社区居民委员会××组，共有三间，有三个门牌号。刘永新称中间一间门牌号为××的房屋归其所有，旁边一间为刘永新的姐姐刘清慧所有，另一间为刘永新的弟弟刘清泉所有。刘永新在该组另有承包地三块。2013年12月30日，湖南省人民政府批准(2013)政国土挂字第39号《农用地转用、土地征收审批单》。县政府于2014年1月14日发布澧政征土字〔2014〕2号《征收土地公告》。2014年7月24日，湖南省人民政府批准(2014)政国土挂字第18号《农用地转用、土地征收审批单》。县政府于2014年8月7日发布澧政征土字〔2014〕13号《征收土地公告》。2015年12月17日，湖南省人民政府批准(2015)政国土挂字第2157号《农用地转用、土地征收审批单》。县政府于2015年12月28日发布澧政征土字〔2015〕14号《征收土地公告》。刘永新的三块承包地包含在这三次征收红线范围内。关于这三块承包地的补偿款，刘永新因不服县政府的征地行为，一直没有到社区领取，并表示要另行通过行政诉讼解决。2014年7月11日，澧县征地拆迁事务所(甲方)与澧县澧西街道关心社区居民委员会(乙方)签订了一份《征收集体土地补偿协议书》，征收乙方集体土地红线内面积280.4亩，补偿面积299.77亩，其中包括东北角不规则地的面积1.4亩。刘永新称这1.4亩就是案涉房屋所占面积。2016年3月31日，澧县发展和改革局作出澧发改审〔2016〕43号《关于澧县澧西街道棚户区改造一期关心片区改造点项目可行性研究报告批复》，刘永新认为案涉房屋在这次棚户区改造范围内。2016年12月11日，县国土局对李德珍(刘永新的母亲)、刘清慧作出澧国土资领通字〔2016〕第046号《领取补偿费的通知》。2016年12月23日，县国土局对李德珍、刘清辉(即刘清慧)作出澧国土资告字〔2016〕第21号《责令限期交出土地告知书》。2017年1月13日，县国土局对李德珍、刘清辉送达《责令限期交出土地决定书》。在县国土局准备向法院申请强制执行《责令限期交出土地决定书》时，发现这案涉房屋所占土地不在三次征收红线范围内，遂停止相关法律程序。澧县征地拆迁事务所与澧县澧西街道关心社区居委会于2017年签订了一份《澧县国土资源储备中心(关心地块)补充协议》，澧县国土资源储备中心(关心地块)建设项目即现在的关心片棚改项目(关心四组)，2016年11月10日成立关心片区棚改指挥部启动项目。刘永新认为该协议和2014年7月11日的协议是对同一块土地的补偿，案涉房屋应在这次棚改项目中被征收。2018年5月9日，刘永新向县国土局提交《安置补偿申请书》，请求对其宅基地房屋、承包地及其他地上物进行全面安置补偿。2018年6月1日，县国土局作出《关于对刘永新申请安置补偿的回复》，主要内容：2015年经省政府(2015)政国土字2157号批准，征收关心社区居委会集体土地274亩；刘永新所称房屋不在该征收土地红线范围内，但承包土地在该宗地征收红线范围内；县国土局已依法将该宗地的征收补偿费拨付给了土地所有者关心社区居委会，相关补偿费用刘永新应与关心社区居委会联系办理。2018年9月11日，县国土局发布澧国土拟征字〔2018〕31号《拟征地告知书》，项目名称为：澧县2018年度第五批次建设用地-澧县国土资源储备中心(关心地块一)建设项目。县国土局称这次征地就是针对案涉房屋所占的土地。2018年9月20日，刘永新向县国土局提交《针对澧县国土局澧国土拟征字〔2018〕31号拟征地公告的补偿标准和安置途径请求听证申请书》，请求：依法对县国土局(澧国土拟征字〔2018〕31号)拟征地公告当中，涉及的刘永新宅基地房屋集体土地相关事项，拟制定的安置补偿标准和安置途径进行听证。2018年10月23日，县国土局组织了听证并制作了《听证纪要》，处理意见为将刘永新意见和建议上报县政府。2018年11月17日，刘永新以县国土局为被申请人向县政府邮寄《宅基地房屋及土地安置补偿申请书》，复议请求为责令县国土局对刘永新依法履行土地房屋征收安置补偿的法定职责，刘永新认为：根据“房随地走”的原则，其宅基地和承包地均包含在2016年11月10日关心四组棚改项目之内，已经实际实施了征收，宅基地房屋也有权得到安置。2018年11月25日，县政府受理刘永新的复议申请并向其邮寄《行政复议申请受理通知书》。2018年11月26日，向县国土局送达《行政复议答复通知书》。2018年12月5日，县国土局向县政府提交《行政复议答复书》和相关证据。2019年1月21日，县政府向刘永新邮寄送达澧政复延字〔2019〕1号《延期审理通知书》。经县政府法制办公室研究并报县政府领导审批，县政府于2019年1月23日作出澧政复驳决字〔2019〕1号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称1号复议决定）。1号复议决定认定：“经省政府（2015）政国土字2157号批准，县政府于2015年拟征收澧西街道关心社区居委会集体土地274亩。申请人（刘永新）的承包地、宅基地及房屋在澧县××街道××社区居民委员会××组，承包地在该地块范围内，宅基地及房屋位于该地块的东北角方向，并不在其范围内。”“2018年9月11日，被申请人（县国土局）发布拟征地告知书（澧国土拟征字〔2018〕31号）……该告知书公布的征地红线图范围包含了申请人（刘永新）的宅基地及房屋”。1号复议决定认为：根据县国土局提供的勘测定界图、挂牌现状图、听证笔录等证据，刘永新的宅基地及房屋在拟征地告知书（澧国土拟征字〔2018〕31号）公布的征地范围内，并未实际征收，故刘永新的复议请求没有事实依据，刘永新的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受理条件。遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回刘永新的行政复议申请。刘永新对1号复议决定不服，提起本案行政诉讼，请求：撤销1号复议决定并判令县政府重新作出复议决定。原审判决认为：《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条规定：行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。行政复议机关不予受理复议申请情况下，当事人有两种法律救济手段可以选择：一种是直接起诉原行政行为；另一种是起诉复议机关不作为。两种救济手段不可以同时进行，而应当选择其一。刘永新起诉县政府请求撤销1号复议决定，实质上是诉县政府不作为。刘永新的起诉符合受理条件，属于行政诉讼的受案范围。刘永新的宅基地和房屋不在征收土地红线范围内。2015年经省政府(2015)政国土字2157号批准，征收关心社区居委会集体土地274亩，刘永新的承包土地在该宗地征收红线范围内，县国土局已依法将该宗地的征收补偿费拨付给了土地所有者关心社区居委会，而刘永新的宅基地和房屋在征收土地范围内的东北角方向，紧邻红线，但不在征收红线范围内。《中华人民共和国行政复议法》第六条第(九)项规定：申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的，公民、法人或者其他组织可以申请行政复议。如果刘永新房屋所占土地在征收红线范围内，刘永新作为被拆迁人就享有被安置补偿的权利，那么县国土局就有保护被拆迁人财产权利的法定职责。本案中，案涉房屋所占土地不在县政府已经发布的三个征地公告红线范围内，刘永新还不是被拆迁人，县国土局就没有对刘永新进行安置补偿的法定职责。综上，1号复议决定认为刘永新的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受理条件，驳回刘永新的行政复议申请，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。刘永新的诉讼请求没有事实和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回刘永新的诉讼请求。一审案件受理费50元，由刘永新负担。刘永新上诉称：（一）案涉房屋区域为棚改项目征地范围，案涉房屋和宅基地已被征收，土地补偿款已支付给了村集体，附着于该土地上的房屋亦应依法拆迁安置。（二）涉诉房屋没有拆迁的原因是行政机关拒绝依法履职，与征地红线无关。（三）只补偿土地，不补偿房屋，县资源局拒不履职的行为违法。（四）复议决定主要依据错误，应予撤销。综上，原审判决认定事实错误。请求：撤销原审判决和涉诉1号复议决定，判令县政府重新作出复议决定。县政府答辩称：（一）1号复议决定证据确凿。刘永新涉诉房屋及宅基地不在县国土局2016年度征地补偿范围内，而在拟征地告知书(澧国土拟征字〔2018〕31号)公布的征收范围内。刘永新的房屋及宅基地目前并未实际征收，没有产生行政征收补偿法律关系。刘永新的合法权益并未受到行政机关征收行为的侵害。（二）1号复议决定适用法律正确，证据充分，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。县资源局答辩称：刘永新的房屋没有实际征收，其房屋只是在拟征收地块的范围内；刘永新所涉及承包地的补偿已支付完毕，其合法权益没有受到损害。请求驳回上诉。本院二审对原审判决认定的事实予以确认。本院二审另查明：2014年7月11日澧县征地拆迁事务所与澧县澧西街道办事处关心社区居民委员会签订的《征收集体土地补偿协议书》载明：征收土地范围包括“东北角不规则地的面积：1.4亩”。该1.4亩即为刘永新本案争议的1.4亩宅基地。此外，县资源局与刘永新均称县资源局于2019年9月作出的《征地补偿安置方案公告》亦包含了该1.4亩争议地。上述事实，有《征收集体土地补偿协议书》、本案二审调查询问笔录等证据予以佐证。本院认为，本案二审争议的焦点为1号复议决定的合法性。涉诉复议决定驳回了刘永新要求履行土地房屋安置补偿法定职责的复议申请。《中华人民共和国行政复议法》第六条第(九)项规定：申请行政机关履行保护人身权利、财产权利的法定职责，行政机关没有依法履行的，公民、法人或者其他组织可以申请行政复议。本案中，现有证据表明，刘永新的涉诉宅基地和房屋尚在县资源局于2019年9月作出的《征地补偿安置方案公告》征收范围内。即，刘永新的涉诉宅基地和房屋尚在征收过程中，该征收程序尚未完毕，目前尚处于《征地补偿安置方案公告》发布阶段。刘永新主张其宅基地和房屋此前已被征收完毕，并要求按以前的征收批次进行补偿，依据不足，不予支持。综上，现有证据表明，刘永兴的合法权益尚未受到侵害，其申请复议的时机尚不成熟；1号复议决定驳回刘永新的行政复议申请，符合法律规定。综上，刘永新的上诉理由不能成立，依法不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人刘永新负担。本判决为终审判决。审判长  周婷婷审判员  余旭东审判员  向黎丽二〇一九年十月十五日法官助理邹志斌书记员刘海涛附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……