江西省崇仁县人民法院刑 事 判 决 书（2019）赣1024刑初80号公诉机关江西省崇仁县人民检察院。被告人郑小勤，男，1968年9月5日出生，汉族，初中文化，个体，家住福建省南安市。2018年9月27日因涉嫌犯非法占用农用地罪被崇仁县森林公安局刑事拘留（在逃），同年9月29日被抓获后执行刑事拘留；2018年11月5日被逮捕，同年12月18日由崇仁县森林公安局变更强制措施为取保候审。2019年7月25日本院决定取保候审，同日由崇仁县森林公安局执行取保候审。被告人郑小勤犯非法占用农用地罪一案，由江西省崇仁县人民检察院于2019年7月25日以崇检刑诉[2019]74号起诉书向本院提起公诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2019年10月17日公开开庭审理了本案。崇仁县人民检察院指派检察员黄某1出庭支持公诉，被告人郑小勤到庭参加诉讼，本案现已审理终结。崇仁县人民检察院指控：2011年1月，福建籍客商林宗和、李修同租下崇仁县相山镇浯漳村上南组大巴垅山场，租期20年。次年，二人找到同为福建客商的王某等四人合伙开采矿石。由于该山场采矿证已被崇仁县天发石材厂办理，王某等人在无法办理采矿证的情况下，遂于2015年11月以300万元的价格将该大巴垅山场75%的股份转让给被告人郑小勤，后郑小勤通过王某介绍挂靠崇仁县天发石材厂进行采石。2015年12月27日郑小勤与崇仁县天发石材厂签订协议，由此郑小勤成为该石材厂矿山3号开采点负责人。2016年1月至8月，郑小勤明知尚未办理林地使用许可证的情况下，仍雇请贺某等工人，在矿山3号开采点剥山皮、开采花岗岩，侵占毁坏林地面积27.24亩。据以指控的证据有：证人林某1、魏某、贺某等人的证言;常住人口信息、协议书、缴款凭证、抓获经过、刑事摄影照片等书证；鉴定意见；勘验、辨认、指认笔录以及被告人郑小勤的供述。公诉机关认为，被告人郑小勤违反土地管理法，非法占用林地，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人郑小勤有坦白情节且已缴纳生态修复费，故建议本院对被告人郑小勤从轻处罚。被告人郑小勤对起诉书指控的犯罪事实不持异议。经审理查明：2011年1月，福建籍客商林宗和、李修同租下崇仁县相山镇浯漳村上南组大巴垅山场，租期20年。次年，二人找到同为福建客商的王某等四人合伙开采矿石。由于该山场采矿证已被崇仁县天发石材厂办理，王某等人在无法办理采矿证的情况下，遂于2015年11月以300万元的价格将该大巴垅山场75%的股份转让给被告人郑小勤，后郑小勤通过王某介绍挂靠崇仁县天发石材厂进行采石。2015年12月27日郑小勤与崇仁县天发石材厂签订协议，由此郑小勤成为该石材厂矿山3号开采点负责人。2016年1月至8月，郑小勤明知尚未办理林地使用许可证的情况下，仍雇请贺某等工人，在矿山3号开采点剥山皮、开采花岗岩。侵占毁坏林地面积27.24亩。经崇仁县森林资源监测中心鉴定，被告人郑小勤占用并毁坏林地面积27.24亩。另查明，案发后，被告人郑小勤已缴纳生态修复费16万元。2018年9月29日，被告人郑小勤被福州市南靖县公安局抓获，崇仁县森林公安局民警于同年9月30日从福建将被告人郑小勤带回羁押，同年12月18日崇仁县森林公安局变更强制措施为取保候审。认定上述事实的证据有：1、证人林某1的证言及指认笔录、辨认笔录证实：他是2010年2月至2016年10月在崇仁县天发石材厂工作，他是工头，主要负责管理工人在1号开采点开采大理石，是人工开采孤石。开采到2014年3月6日，林品成、徐爱钦将天发石材厂以2000万的价格转让给林义斌、林某2、魏荣杰（魏作兴的儿子）、黄某4。黄某4等人收购后与郑小勤签订了协议，将3号开采点包给了郑小勤。2016年1月，郑小勤就带来设备和雇请了八九个人将3号开采点的盖山土挖了，并进行开采大理石。这个开采点就是由郑小勤负责，厂里只收购其开采的大理石。林某1还指认出天发石材厂1至3号开采点。并辨认出郑小勤就是在3号开采点负责的人。2、证人陈某1、杨某1、杨某2的证言及辨认笔录证实：他们崇仁县相山镇浯漳村上南组村民。2011年福建客商林宗和与李修同租下他们村集体的大巴垅山场开采石头。后这二人又带郑小勤到村里商量租山场事宜，郑小勤给了6万元租山场的钱，他们就把之前跟林宗和、李修同签订的协议给了一份给郑小勤。山场租期是20年，用于采石。郑小勤是2016年年初才开始采石，到8月份停工。大概挖了20多亩山。租给郑小勤之前，山上有很多杂草和一些杂树。三人还分别辨认出郑小勤就是租他们村大巴垅山场采石的人。3、证人黄某2的证言证实：他是2016年6月1日成为天发石材厂法人，其接手前1号和2号开采点已经建好，其主要是对矿山的路加宽、降坡、新建了四个沉沙池，基本上没有开采石头。他知道厂里有两伙工人，工头是林某1和郑小勤。郑小勤是负责3号开采点，他来时，3号开采点平台已经建了，他只是叫郑小勤建截水沟。4、证人魏某的证言证实：他是2014年6月底来的崇仁县天发石材厂工作，是林义斌请他来做安全员。他主要负责指挥、监督矿山1号、2号开采点的生产及负责整个矿山的安全生产，3号开采点的生产由郑小勤具体负责。2014年6月底，他刚来的时候，1号开采点就已经开采了（是之前徐爱钦开采的），2号开采点上的表皮植被也已经被挖了，正准备开采大理石。之后他按照公司安排在现场指挥、监督林某1在1号开采点开采大理石。他按照安监局和环保局的整改意见，安排林某1将矿山公路加宽及降坡，并在矿山挖了四个沉沙池。2015年1月份，2号开采点就停产了，2015年8、9月份1号开采点也停产了。3号开采点是2015年年底开始平整平台，实际开采了两个月，到2016年6月份就停止开采了，3号开采点是郑小勤负责的，具体侵占了多少林地他不清楚。他所说的所有侵占的林地，在侵占前林地上只有一些杂柴和茅草。5、证人黄某3的证言证实：2014年3月6日，林义斌、林某2、魏荣杰三人合伙收购了天发公司，他于2015年8月25日担任华颢公司的副经理及天发公司的矿长，2014年7月18日天发公司以法人徐爱钦的名义，办理了1号点26.2亩，2号点10.9亩的占用林地手续，使用期限为两年。他们公司有3个开采点，3号开采点是郑小勤自己承包的，开采面积20多亩，3号开采点所有破山挖石，包括堆放石料都是郑小勤负责。2016年8月，桃源派出所来调查，郑小勤就停工了。6、证人陈某2的证言及指认笔录证实：他是当地人，又是实验林场护林员，他清楚天发石材厂的情况。林品成、徐爱钦从2010年年初一直开采到2014年3月，之后将厂卖给了林义斌、林某2、魏作兴等人。天发石材厂总共三个开采点，1号开采点是林某1负责开采孤石，2号开采点是吉安市姓邹的人负责用设备锯石，3号开采点是郑小勤负责，也是用设备锯石。林义斌天天都会去施工现场，在旁边指挥、监督。2014年7月天发公司以徐爱钦的名义办理了占用林地的相关证件，是因为2014年3月卖给林义斌等人后，林义斌等人要求徐爱钦协助办完所有手续，黄国弟占用了7亩左右，徐爱钦占用了40亩左右，林义斌50亩左右，郑小勤占用了30亩左右，广东黄某4、黄某2等人基本上在原有的基础上开采。他还现场指认出天发石材厂1至3号开采点的具体位置。7、证人黄某4的证言证实：2015年12月27日，她担任天发石材厂法人时跟郑小勤签订了一份承包协议，将矿山的3号开采点承包给郑小勤，她只提供采矿证、营业执照，其余的事情包括办理林业、安监手续都由郑小勤负责，当地村民纠纷也是郑小勤负责。签订协议后不久，郑小勤就在3号开采点动工了。8、证人贺某、柯某的证言及指认、辨认笔录证实：贺某是郑小勤雇请到崇仁县相山镇浯漳村后山开采花岗岩的，贺某是2016年1月初开始做事的，当时没有设备，就从林某1处请来开挖机的柯某，开始挖平台，挖机挖了个把月。之后工人就开始锯石头，断断续续干了6个月，到2016年8月份就停工了。山上开挖前都是茅草，是荒山。证人贺某指认出崇仁县相山镇浯漳村天发石材厂矿山的3号开采点的具体位置并辨认出郑小勤就是雇请他采石的人；证人柯某辨认出郑小勤就是雇请他挖机的人。9、证人王某、李某的证言证实：2012年2月，他们一同到崇仁县与林宗和、李修同会合，一起到崇仁县浯漳村看山场，后商量合伙办矿山。由于采矿证被天发石材厂办了，于是他们就将他们的股份即75%的股份卖给了郑小勤，作价300万，郑小勤只给了113万元。价钱是王某与郑小勤谈好的，并帮郑小勤挂靠天发石材厂的采矿证。10、证人林某2的证言证实：2015年11月底，王某带郑小勤到找他，要求他帮忙找天发石材厂的老板说一下，同意郑小勤挂靠在天发石材厂。后郑小勤经他介绍与黄某4等人谈好了挂靠事宜。即天发石材厂为郑小勤提供采矿证、营业执照等证照，其余的事情由郑小勤负责，包括办理林业、安监等手续。11、崇仁县森林资源监测中心补充调查报告三及鉴定意见通知书证实：经被告人郑小勤指认，郑小勤在2016年1月至2016年8月之间共开采石材破坏林地面积27.24亩（减去了道路折合面积1.26亩）。鉴定意见是非法占用林地面积是27.24亩。12、现场勘验笔录、现场勘验平面示意图及现场照片证实：现场位于崇仁县相山镇浯漳村西北方约3公里处。2016年8月5日崇仁县森林公安局至天发石材厂开采大理石进行现场勘查，发现现场有大量林地被破坏，根据林某1在现场叙述，1号开采点南面山坡处有大量废石将林地覆盖的是2006年至2014年开采所致，2014年后该开采点扩大了约5-6亩。2号开采点东面山坡处有大量废石将林地覆盖的是2006年至2014年开采所致，2014年后该开采点扩大了约4亩。3号开采点东面山坡处有大量废石将林地覆盖的是2015年新开采的，该开采点于2016年7月中旬停产。照片经被告人郑小勤辨认无异议。13、江西省行政事业单位资金往来结算票据证实：2018年12月17日，被告人郑小勤缴纳了生态修复费人民币16万元。14、崇仁县林业局证明、江西省林业厅二个文件证实：崇仁县天发石材厂占用的情况调查报告图中的1-1范围内的15亩公益林已于2016年2月4日变更为非公益林；调查报告图中的1-1、2-1、2-2、3范围内的所有公益林已于2018年1月3日变更为非公益林。15、天发石材厂办理的临时林地使用许可证证实：天发石材厂分别于2014年7月18日、23日办理26.2亩、10.9亩为期2年的临时使用林地许可手续。16、证明、方料进销存明细表、建行客户回单证实：崇仁县天发石材厂收购郑小勤三号开采点开采的大理石方料43.938立方米。17、承包协议及补充协议证实：天发石材厂与郑小勤签订协议，将采矿区开采发包于郑小勤，天发石材厂负责办理《采矿许可证》及其他证照，开采过程中涉及林业、水土、安监以及当地村民山地林权纠纷及办理开采所需的水电手续等，由此产生的费用由郑小勤承担。18、协议合同书矿山合作开采协议、山地承包合同书、山场股权转让条证实：2011年1月8日林宗和、李修同、王某与浯漳村上南自然村签订了租山协议，将上南村大巴垅山地租给李修同、林宗和开采石料。租期20年，租金6万元。2012年3月23日李修同、林宗和与王某、王天补、李某签订了矿山开采协议，王某、王天补、李某占75%的股权。2016年1月6日，李修同同意王某、王天补、李天泽转让75%的股份。19、变更通知书、公司变更通知书、营业执照、安全生产许可证、采矿许可证及林义斌、魏某、徐爱钦、黄某4等人的身份证复印件证实：2014年12月15日天发石材厂执行合伙企业事务的合伙由徐爱钦变更为林义斌，出资人由林品成、徐爱钦变更为林某2、林义斌、魏荣杰、黄某4；2015年8月12日天发石材厂执行合伙企业事务的合伙由林义斌变更为黄某4，出资人由林某2、林义斌、魏荣杰、黄某4更为林某2、魏荣杰、黄某4；2016年6月1日天发石材厂执行合伙企业事务的合伙由黄某4变更为黄某2，出资人由林某2、魏荣杰、黄某4更为魏荣杰、黄某2、林某2。天发石材厂具有营业执照、采矿证、安全生产许可证，主要经营场所为崇仁县相山镇浯漳村。20、归案情况说明证实：郑小勤于2018年9月29日被福建省南靖县公安局抓获后，于9月30日被崇仁县森林公安局民警将其带回崇仁县羁押，同年12月18日崇仁县森林公安局变更强制措施为取保候审。21、犯罪嫌疑人基本情况及电话查询记录证实：郑小勤系1968年9月5日出生，犯罪时已成年，且无违法犯罪记录。22、被告人郑小勤供述、指认现场笔录及认罪认罚具结书证实：2015年11月份，王某邀请他去崇仁县办矿山，2015年12月26日他和王某与天发石材厂签订承包协议，就是天发石材厂提供采矿证等一切证照，产生费用他出，他开采的石头出售给天发石材厂。是因为办不到采矿证，才以这种方式挂靠天发石材厂的采矿证。签订协议后，2016年1月底开始动工，3月初开始锯石头，到6月份左右就停工了。他是与王某谈好300万元购买王某、王天补、王建宁、李某四人的股份，是该矿山股份的75%，李修同、林宗和还有25%的股份。他支付了113万元给王某。他将采石的事情交给了贺廷安做，还租了林某1的挖机2个月。他知道林地手续一直没有办，他还委托陈振民帮他办理林地手续，钱由他出，但一直没有办下来。他认罪认罚，请求从轻处罚。郑小勤现场指认了3号开采点侵占林地总面积是27.24亩，对此没有异议。上述证据，经庭审举证、质证、认证均予以核实，能够作为定案的依据，本院予以确认。本院认为，被告人郑小勤违反土地管理法规，非法占用林地27.24亩，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，予以确认。被告人郑小勤被动归案后，能如实供述自己的犯罪事实，系坦白，依法从轻处罚。且缴纳了生态修复费16万元，可酌情从轻处罚。综上，鉴于被告人郑小勤的犯罪情节及悔罪表现，且符合社区矫正条件，对被告人郑小勤依法从轻处罚并适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：被告人郑小勤犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币10000元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金人民币10000元已缴纳。）如不服本判决，可在接到判决的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省抚州市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  刘建平人民陪审员  罗韶军人民陪审员  郭玖明二〇一九年十月二十一日书 记 员  廖丽霞