石家庄市栾城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0111民初1498号 原告：郭秀爱，女，1968年6月25日出生，汉族，住石家庄市裕华区。 委托代理人刘宁波，河北勤邦律师事务所律师。 委托代理人王树民，河北冀港律师事务所律师。 原告：冯晓晓，女，1992年3月19日出生，汉族，住石家庄市栾城区。 委托代理人刘宁波，河北勤邦律师事务所律师。 委托代理人王树民，河北冀港律师事务所律师。 原告：冯玉静，女，1993年8月25日出生，汉族，住石家庄市裕华区。 委托代理人刘宁波，河北勤邦律师事务所律师。 委托代理人王树民，河北冀港律师事务所律师。 被告：冯新建，男，1979年5月28日出生，汉族，住石家庄市栾城区。 委托代理人冯新芬，女，1962年2月13日出生，汉族，住石家庄市栾城区，系被告冯新建姐姐。 原告郭秀爱、冯晓晓、冯玉静与被告冯新建返还原物纠纷一案，本院于2019年7月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告郭秀爱、冯晓晓、原告郭秀爱、冯晓晓、冯玉静的委托代理人刘宁波、王树民、被告冯新建及其委托代理人冯新芬等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郭秀爱、冯晓晓、冯玉静向本院提出诉讼请求：1、判令被告返还原告的4亩家庭承包地。2、判令被告返还原告的宅基地。3、诉讼费由被告承担。事实与理由：原告郭秀爱与石家庄市栾城区冶河镇浔阳村村民冯新社于1991年结婚，育有两女，即本案另外两名原告冯晓晓和冯玉静，该户于1999年4月10日取得本村4亩耕地的家庭承包经营权，并在本村建设大街朝阳巷22号有宅基地一处。冯新社于2003年4月27日因病去世，郭秀爱为抚养两个女儿长大成人，于2010年再婚，4亩耕地临时让冯新社弟弟冯新建代种，宅基地也由其代为看管。原告郭秀爱再婚后因感情不和又于2015年12月7日离婚，现无家可归。原告郭秀爱再婚期间，被告在未经原告同意的情况下擅自在原告宅基地上建成了房屋，原告郭秀爱离婚后曾要求被告返还家庭承包地和宅基地，但被告未予返还。原告为维护自身合法权利，现依据《中华人民共和国物权法》第三十四条：“无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。”的规定，要求被告返还家庭承包地和宅基地，请依法支持原告的诉讼请求为盼。 被告冯新建辩称，一、原告不是浔阳村村民，没有资格占有和使用浔阳村土地。根据法律规定，农村的土地属于农民集体所有，只有本村村民才能依法享有土地使用权。2003年4月冯新社因病去世，当年10月郭秀爱就改嫁东客村，当时我父母尚在且身体健康，对冯晓晓、冯玉静更是关爱有加，不存在起诉状中“郭秀爱为抚养两个女儿长大成人”改嫁的说法。后郭秀爱再次改嫁到西羊市村，并将本人及冯晓晓、冯玉静的户口迁出浔阳村。三人现在都不具有浔阳村户籍，不是我村的村民，因此，没有资格占有和使用浔阳村的宅基地和耕地。二、原告有闲置土地多年的行为，依法应当被收回土地。《土地管理法》第37条规定，“承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止合同，收回发包的耕地。”自2003年郭秀爱另行改嫁后，土地一直无人耕种，弃耕抛荒多年，严重浪费国家耕地。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第52条和《河北省农村宅基地管理办法》第12条也明确规定，宅基地空闲二年的，不能确定土地使用权；已经确定使用权的，注销土地使用权证，土地有集体收回。原告自申请宅基地后，一直空闲，直到村委会同意我建房，才恢复了宅基地应有的价值。当时，郭秀爱并没有委托我代种或代管土地，我们之间也没有书面或口头委托协议，不存在所谓的委托关系。因此，原告存在弃耕抛荒和闲置宅基地多年的行为，该耕地和宅基地应当依法由集体收回，其所持有的《土地承包经营合同》和使用证书也应当依法收回并注销。三、我建房时已经过村委会同意，依法享有宅基地使用权。根据《河北省农村宅基地管理办法》第7条规定，因结婚等原因确需分户，缺少宅基地的，依法可以申请宅基地。我自2001年结婚后，一直与父母共居一处，两位老人加上我一家四口，居住条件十分拥挤，我符合宅基地的申请条件，并一直向村委会申请宅基地。后来村委会向我开具《建房许可证》，户主是我父亲的名字，同意我在房屋东侧的空闲宅基地上盖房，我在建房时也没有任何人提出异议，原告对此也知情，也没有反对。因此，这是村委会依法批准给我使用的宅基地。另外，根据我国法律规定的房地一体、地随房走原则，我依法新建房屋，拥有房屋的所有权，也依法享有宅基地的使用权。四、我符合承包土地经营的条件，依法享有土地承包经营权。我自结婚后，只有我一人拥有一亩耕地，配偶和两个儿子均没有耕地，我还承担赡养两位老人的责任，实在无法满足自给自足的口粮需要。我父亲和我多次向村委会申请，村委会同意将4亩耕地调剂由我耕种，满足赡养老人和抚养子女的需求。因此，该4亩耕地是村委会承包给我经营的土地，我依法享有土地承包经营权。综上所述，被告依法享有宅基地使用权和土地承包经营权，原告的诉求于法无据，没有证据支持，请求人民法院依法予以驳回。 经审理查明：原告郭秀爱于1991年与被告冯新建的亲哥哥冯新社结为夫妻，于1992年3月19日生女儿冯晓晓，于1993年8月25日生女儿冯玉静。原告郭秀爱丈夫冯新社于2003年4月27日因病去世。郭秀爱在丈夫冯新社去世后先再婚至石家庄市栾城区，又再婚至石家庄市栾城区。2010年12月9日，原告郭秀爱因结婚将其户口从石家庄市栾城县公安局冶河派出所冶河镇浔阳村建设大街朝阳巷22号迁到楼底镇西羊市，原告冯晓晓、冯玉静因其他将其户口从石家庄市栾城县公安局冶河派出所冶河镇浔阳村建设大街朝阳巷22号迁到楼底镇西羊市。原告郭秀爱、冯玉静的户口现在石家庄市栾城区羊市村，原告冯晓晓的户口现在石家庄市栾城区栾城镇北关村。2015年12月7日，原告郭秀爱与石家庄市栾城区羊市村张文中离婚，离婚协议载明：一、子女抚养：二人婚后无子女。二、二人婚后共同财产分割：男方一次性付给女方叁万元整。二人婚后无共同存款。三、二人婚后债权及债务处理：二人婚后无共同债权债务。 审理中原告方向本院提交石家庄市栾城区冶河镇人民政府出具的宅基地清理登记表复印件一张，载明：栾城县冶河乡浔阳村，户主姓名冯新社，证号0607，人口4，发证时间94年1月12日，使用时间1992年，占地类别空闲地（新建），东边长20米，西边长20米，南边长15.7米，北边长15.7米，四至东耕地、西傻子、南六米道、北十五米街。该宅基地在村内编号为石家庄市栾城区冶河镇浔阳村建设大街朝阳巷22号。该宅基地直到三原告户口从石家庄市栾城区冶河镇浔阳村建设大街朝阳巷22号迁出一直为空闲宅基地。2013年，该宅基地仍为空闲宅基地，被告冯新建在该宅基地上建上房屋。被告冯新建虽在庭审中提交了户主为冯傻子的河北省村镇农（居）民建房许可证及证人冯某1、冯某2出庭作证，但均不能证明冯新建在该宅基地上建造房屋是经相关部门审批的。 审理中原告方向本院提交了合同编号为09005的农村集体土地家庭承包合同书复印件一份，鉴证单位为栾城县冶河镇农村经济合同管理委员会，载明：发包方冶河镇浔阳村委会，承包方原第9生产队户主冯新社，家庭农业人口4，家庭承包土地面积4亩，地块名称：村东道西。座落北至道，南至房子，东至冯友辰，西至冯傻子，合同有效期1999年4月10日起至2029年4月10日止。原告方还向本院提交了盖有栾城县人民政府章的土地承包经营权证书复印件一份，载明：发包方全称冶河镇浔阳，承包方冯新社，住址9队，承包土地面积4亩，承包期限（起止日期）99.4.10-2029.4.10，地块名称村东道西，面积4亩，座落北至道，南至房子，东至友辰，西至傻子。审理中被告主张上述承包地西至为韩秀兰，但未提交相关证据证明，本院不予采信。被告认可上述本案争议涉及的4亩耕地现在由被告耕种。审理中原告方称上述4亩耕地临时让被告冯新建代种，被告冯新建称该4亩耕地是村委会承包给其经营的土地，其依法享有土地承包经营权，但被告没有向本院提交村委会将上述4亩耕地承包给被告的证据，本院对被告依法享有上述4亩耕地土地承包经营权的主张不予支持。 以上查明事实有法庭审理笔录、原告、被告双方提交的证据等为证。 本院认为，原告郭秀爱、冯晓晓、冯玉静虽持有发给原告郭秀爱丈夫、原告冯晓晓、冯玉静父亲冯新社作为户主的本案争议的宅基地0607号宅基地证，冯新社已于2003年4月27日因病去世，原告郭秀爱、冯晓晓、冯玉静三人已于2010年12月9日将其三人户口从石家庄市栾城县公安局冶河派出所冶河镇浔阳村建设大街朝阳巷22号迁到楼底镇西羊市，现原告郭秀爱、冯玉静的户口在石家庄市栾城区羊市，原告冯晓晓的户口在石家庄市，三原告现在均不是石家庄市栾城区冶河镇浔阳村村民，原告郭秀爱、冯晓晓、冯玉静户口迁出浔阳村时上述争议宅基地是空闲宅基地，2013年被告冯新建建房时仍是空闲宅基地。《河北省农村宅基地管理办法》第十二条规定：下列宅基地的使用权，由村民委员会向乡（镇）土地管理机构提出申请，经县（市）土地行政主管部门审查、县（市）人民政府批准后，可以收回:（一）为实施村庄和集镇规划进行旧村改造需要调整的宅基地;（二）为进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设需要占用的宅基地;（三）农村村民一户一处之外的宅基地;（四）农村“五保户”腾出的宅基地;（五）自依法批准之日起连续二年未按照批准的用途使用的宅基地;（六）县（市）人民政府规定应当收回的其他宅基地；第十五条规定：农村村民户口迁出本集体经济组织后，其宅基地上的房屋损坏不能利用的，应当退出其宅基地，由村民委员会依照本办法第十四条的规定无偿收回。故对三原告起诉让被告返还宅基地的诉讼请求依法不应支持，应予以驳回。关于本案争议的现被告耕种的4亩承包地，原告郭秀爱的丈夫、原告郭晓晓、郭玉静的父亲、户主冯新社与浔阳村委会签有合同，还有盖有栾城县人民政府章的土地承包经营权证书，现尚在承包期内，冯新社虽已去世，但原告郭秀爱、郭晓晓、郭玉静依法继续享有承包权。被告对现耕种的本案争议的4亩承包地没有合法的承包权，应依法返还给三原告。 综上所述，依照《河北省农村宅基地管理办法》第十二条、第十五条、《中华人民共和国民法总则》第三条、第一百七十九条的规定，判决如下： 一、驳回原告郭秀爱、冯晓晓、冯玉静要求被告冯新建返还宅基地的诉讼请求。 二、限被告冯新建将其耕种的石家庄市栾城区冶河镇浔阳村东道西，面积4亩，座落北至道，南至房子，东至友辰，西至傻子的耕地上种植的本判决生效时的当季农作物按季节成熟收获后三日内，将其耕种的上述4亩耕地返还给原告郭秀爱、冯晓晓、冯玉静耕种，不得影响三原告下一季节农作物种植。 案件受理费80元，减半收取计40元由原告郭秀爱、冯晓晓、冯玉静负担20元、由被告冯新建负担20元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期届满之日起七日内预交上诉费80元（收款人：河北省石家庄市中级人民法院，开户行：河北银行华兴支行，账号：62×××47）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判员  李坚强 二〇一九年十月十日 书记员  任力伟