吉林省和龙市人民法院行 政 判 决 书（2019）吉2406行初27号原告李清霞，男，1949年7月23日出生，汉族，农民，住和龙市。委托代理人高翠永，吉林华耀律师事务所律师。被告和龙市林业局，住所地：和龙市颖文街13号。法定代表人金峰春，系和龙市林业局局长。被告和龙市林业局行政负责人李在烈出庭应诉。委托代理人金得福，吉林言道律师事务所律师。委托代理人牛昌盛，和龙市头道镇林业管理站站长。第三人李环，女，1972年2月28日出生，汉族，农民，住和龙市。委托代理人迟家利（系第三人李环丈夫），男，1970年8月28日出生，汉族，农民，住和龙市。第三人和龙市头道镇龙坪村村民委员会，住所地：和龙市头道镇龙坪村。法定代表人刘家红，系和龙市头道镇龙坪村村民委员会主任。原告李清霞为与被告和龙市林业局，第三人李环、和龙市头道镇龙坪村村民委员会（以下简称龙坪村）林业行政撤销一案，于2019年5月8日向本院提起行政诉讼。本院当日受理。于2019年5月13日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、诉讼须知、举证通知书等。分别于2019年5月9日、5月16日向第三人李环、龙坪村送达了起诉状副本、举证通知书、参加诉讼通知书等。本院在依法适用简易程序审理本案的过程中，因各方当事人对案件争议较大，故于2019年6月24日裁定本案转为普通程序进行审理。本院依法组成合议庭于2019年8月7日公开开庭审理了本案。原告李清霞及其委托代理人高翠永，被告和龙市林业局行政负责人李在烈，委托代理人金得福、牛昌盛，第三人李环及其委托代理人迟家利，第三人龙坪村法定代表人刘家红到庭参加了诉讼。现本案已审理终结。被告和龙市林业局根据第三人李环的申请，经审核后于2013年6月1日作出和市林证字（2013）第1303217号林权证。被告在法定举证期限内向本院提供了被诉行政行为的证据：证据1-和龙市林业局营业执照，证明被告符合本案诉讼主体资格；证据2-李环林权证发证存根（卷内有9份材料）一组证据，证明2013年6月1日林业局为李环林权登记造册符合《林地林木管理办法》的相关规定，并无不当，原告主张的土地性质为林地并不是非林地的事实；证据3-延边州中级人民法院行政裁定书，证明李环提起的行政诉讼因超过法定起诉期限被州法院裁定驳回起诉，因为该林权证没有被撤销，故该林权证是生效的凭证；证据4-和龙市林业局2017年9月20日林业行政处罚询问笔录，“当年因为没有人承包经营果树地因此我就承包了”证明该林地的承包人为迟家利和李环，并不是原告；证据5-1992年和龙市林相图，证明诉争林地在1992年和龙市林相图登记为林地；证据6-2000年和龙市森林资源档案，证明和龙市头道镇30林班18小班地类为有林地，权属为集体，林种为果树林；证据7-2010年和龙市林相图，证明30林班20小班，种类为国家灌木林，林种为国家公益林。原告诉称：原告李清霞于2002年3月13日与和龙市头道镇进化村签订了果园承包合同取得了承包经营权，并于当日上交承包款6000元，后来又在2007年9月27日缴纳承包费18000元，最后一次于2017年1月13日又缴纳了18000元的承包款，缴纳的期限至2026年。原告与和龙市头道镇进化村签订的果园承包经营合同至今没有终止。被告和龙市林业局将原告承包的农村土地非法变更为林地，为第三人李环办理林权证。颁发林权证过程中没有查明土地的性质和实际权属，给李环发放的林权证行为侵害了原告承包经营权人的合法权益，违背了土地管理法和森林法的规定，故请求法院判决撤销被告为第三人李环颁发的和市林政字（2013）第1303217号林权证。原告向本院提交的证据有：证据1-果园承包合同，证明1.2002年原告与进化村签订了果园承包合同，期限为长期，承包费为600元/年，该合同还在履行中；2.被告对第三人办理该果园林权证侵害原告的正常承包经营权，应予以撤销；证据2-收据4张，证明原告自2002年开始交纳果园承包费，交纳期限至2026年，共计交纳41000元。被告和龙市林业局辩称：原告以自己是诉争林地的承包人为由，请求撤销林权证没有事实依据和法律依据。本案应当先调整民事法律关系，也就是在确认原告和李环之间的林地权属问题、承包果树林合同效力问题之后才可以提起行政诉讼。被告于2013年6月1日作出涉案林权证后向李环发放，不存在行政不作为。如果原告认为登记有误，只能认为是李环在弄虚作假，骗取林权证。且原告提起本次行政诉讼显然已经超过法律规定的行政诉讼案件的法定起诉期限。故原告的诉讼请求不能依法成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人李环述称：被告在未查明果园实际权利人的情况下根据李环的申请颁发和市林政字（2013）第1303217号林权证的行政行为违法，应当依法撤销该林权证，请求法院依法支持原告的诉讼请求。第三人李环向本院提交的证据有：证据1-用地申请书，证明李环向龙坪村申请用地；证据2-龙坪村会议纪要，证明经过龙坪村村民委员会商讨决定同意李环建设养牛场；证据3-2014年10月20日用地申请书，证明龙坪村向和龙市头道镇人民政府提出建设养牛基地申请；证据4-和龙市头道镇人民政府和头政发[2014]99号文件，证明头道镇人民政府同意建设养牛基地；证据4-和龙市头道镇人民政府和头政发[2014]102号文件，证明头道镇政府向和龙市国土资源局申请建设用地。第三人龙坪村述称：原告起诉状第2页第3行“农土”不准确，应为“果园”；第5行“违背土地管理法”说法不正确，法律依据应为“森林法或森林法实施条例”。原告的诉讼请求不能成立，请求法院依法驳回原告诉讼请求。第三人龙坪村未向本院提交证据。经庭审举证、质证、认证，对原告、被告、第三人李环提交的与本案具有关联性、能够证明案件事实的证据予以采信。本院根据原告的陈述、被告的辩解、第三人的陈述及经庭审质证采信的证据，综合分析，认定如下事实：和龙市头道镇进化村村民委员会（甲方）与原告（乙方）签订果园承包合同书，合同约定李清霞每年上缴太阳洞果园承包费600元，1-3号果园每年上交承包费1200元，双方商议后书写合同，合同长期有效，政策情况有变化时合同书调整。并有进化村村民委员会安秉山、金泽善签字和村委会盖章及李清霞签字。李清霞分别于2002年3月13日、2002年3月14日、2007年9月27日、2017年1月13日向进化村（龙坪村）村委会缴纳承包款1000元、5000元、18000元、18000元，承包款缴纳至2026年。第三人李环与原告李清霞系父女关系，因原告承包的上述果园收成不乐观，后第三人李环在该地块上经营养牛场。第三人李环于2013年5月19日向被告提出林权登记申请,申请对和龙市头道镇龙坪村30林班办理林权登记。被告经审核于2013年6月1日作出和市林证字（2013）第1303217号林权证，李环于2015年1月15日领取。原告认为被告为不具有使用权的第三人李环颁发林权证的行为严重侵犯了原告作为果园承包方的合法权益，故起诉至法院请求撤销被告为第三人李环颁发的林权证。本院认为：原告作为果园的承包方并具有与和龙市头道镇进化村（龙坪村）村委会签订的进化村果园承包合同书，且及时、足额的向进化村（龙坪村）缴纳了果园承包款，双方仍按照合同内容履行权利义务。原告是果园的实际承包方，而李环只是作为原告的女儿居住、生活在该地块上，不是果园的承包人故对果园不具有承包经营权。原告与进化村签订的果园承包合同虽内容不近周全，但合同书对标的物、承包价款等作出了明确约定，并有双方当事人的签字盖章，且后期原告按照该合同约定的内容向发包方缴纳承包款，该合同具有法律效力。第三人李环作为申请人向被告申请办理林权证，被告在未查明果园实际承包人及土地实际权属的情况下，审核相关材料后为李环办理并颁发林权证的行为严重地侵犯了原告作为承包经营权人的合法权益，被告提出的辩解没有法律依据，本院不予采纳。综上，被告于2013年6月1日制作的和市林证字（2013）第1303217号林权证，认定事实不清，证据不足，应予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的”之规定，判决如下：如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于延边朝鲜族自治州中级人民法院。审 判 长  赵钢德人民陪审员  朱艳玲人民陪审员  李咏梅二〇一九年十月三十一日书 记 员  沙 傲