贵州省毕节市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)黔05行终246号 上诉人（原审原告）周怀萍，女，汉族，1958年9月15日出生，贵州省金沙县人，住金沙县。 委托代理人（特别授权）黄训，贵州业精律师事务所专职律师。 被上诉人（原审被告）金沙县石场苗族彝族乡人民政府（以下简称石场乡政府）。 住所地：金沙县石场乡激扬社区朝阳街。 法定代表人高发科，乡长。 委托代理人（特别授权）司马靖楠，金沙县石场苗族彝族乡副乡长。 委托代理人（特别授权）梁奎，金沙县石场苗族彝族乡人民政府法律顾问。 被上诉人（原审被告）金沙县人力资源和社会保障局（以下简称金沙县人社局）。 住所地：贵州省金沙县鼓场街道长安街。 法定代表人毛祖新，局长。 委托代理人（特别授权）宋明晟，金沙县人力资源和社会保障局法律顾问。 委托代理人（特别授权）刘国莎，金沙县人力资源和社会保障局工作人员。 原审原告周怀萍因劳动和社会保障行政管理一案，不服大方县人民法院于2019年5月21日作出的（2019）黔0521行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审判决查明，1976年11月12日，周怀萍与金沙县石场区公所签订《长期合同工协约》，金沙县石场区公所招聘周怀萍为食堂炊事员。1988年，金沙县石场区公所安排周怀萍到计生办工作。1992年撤区并乡后，原金沙县石场区委、区公所撤销后，设立了石场乡政府；周怀萍仍继续在石场乡政府计划生育部门工作，但周怀萍与石场乡政府未签订劳动合同。2004年2月7日，石场乡党政办以石党政办（2004）02号《关于临时人员周怀萍同志、看护敖家坟人员工资不再由乡财政拨发的决定》，决定周怀萍的工资由乡计生办在社会抚养费中解决，原每月240元工资待遇不变。周怀萍认为石场乡政府的这一行为违反了合同约定，向有关部门上访。2004年7月30日，石场乡党政办以党政办（2004）16号《关于临时人员周怀萍同志工资由乡财政拨发的通知》通知乡财政所：经2004年7月30日党政联席会议研究，决定从2004年2月起，临时人员周怀萍同志工资由乡财政按原每月240元计发。同年，周怀萍以石场乡政府一直未办理养老保险为由向金沙县人民法院提起民事诉讼，经过该院主持双方进行调解，周怀萍与石场乡政府达成一致意见后，金沙县人民法院作出（2005）黔金民初字第1号《民事调解书》；该调解书明确由石场乡政府从1995年1月1日起为周怀萍补办养老保险，具体金额及比例按照金沙县人社局确定数额缴纳，按规定应当由周怀萍个人自行缴纳的养老保险金部分由周怀萍自行缴纳。之后，石场乡政府为周怀萍缴纳了1995年1月至2006年12月的养老保险费，缴费基数分别为：1995年每月为372.90元；1996年每月为409.80元；1997年每月为433.90元；1998年每月为448.80元；1999年每月为506.50元；2000年每月为570.00元；2001年每月为692.80元；2002年每月为753.60元；2003年每月为853.80元；2004年每月为966.80元；2005年和2006年的每月为1195.30元。2007年1月1日，周怀萍与石场乡政府签订《劳动合同书》，石场乡政府同意招用周怀萍为石场乡党政办公室后勤服务员工，劳动报酬为从合同签订之日起月工资360元。周怀萍于2009年12月31日退休后，因石场乡政府未为周怀萍缴纳2007年之后的养老保险费，周怀萍于2018年向大方县人民法院提起行政诉讼，诉讼中，周怀萍以石场乡政府、金沙县人社局同意按单位职工身份为其缴纳养老保险费并重新核定支付养老保险待遇为由申请撤诉。2018年10月11日，大方县人民法院裁定准予周怀萍撤回起诉。2018年11月，石场乡政府为周怀萍补缴了2007年至2009年三年的养老保险金共计4227.60元，其缴费基数分别为：2007年每月为1208元；2008年每月为1555.20元；2009年每月为1641元。2019年1月11日，周怀萍以石场乡政府、金沙县人社局未履行法定职责向大方县人民法院提起行政诉讼，请求判如所诉。 另查明，金沙县人民法院作出的（2005）黔金民初字第1号《民事调解书》中查明，经国家劳动和社会保障部审核，省人民政府批准，贵州省对企业最低工资进行调整，金沙县调整为360元每月，从2004年10月1日开始执行。 原审判决认为，首先，根据《中华人民共和国社会保险法》第十二条第一款“用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。”和第二款“职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。”的规定，基本养老保险费的缴纳基数为职工工资总额；周怀萍在2006年底前每月工资总额为240元，而石场乡政府为周怀萍缴纳养老保险费的基数均大于240元，故周怀萍认为石场乡政府在2006年底前缴纳养老保险费数额过低的理由不成立。其次，根据《中华人民共和国社会保险法》第一款和第二款的规定，石场乡政府于2018年11月补缴了周怀萍2007年至2009年三年的养老保险费，且其缴纳养老保险费的基数均大于周怀萍月工资总额360元，故周怀萍要求石场乡政府补缴2007年至2009年的养老保险费的理由也不成立。最后，根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条第一款“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。”的规定，周怀萍于2009年12月31日退休，石场乡政府已为周怀萍缴纳养老保险费共计15年，故周怀萍要求石场乡政府为其缴纳2010年至2013年的养老保险费的理由无法律政策依据。综上，周怀萍要求金沙县人社局责令石场乡政府为其补缴2007年1月至2013年12月的养老保险费的诉求无法律政策依据，其请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如驳回周怀萍的诉讼请求。案件受理费50.00元，由周怀萍负担。 周怀萍不服一审判决，向本院提起上诉称：1.周怀萍是单位职工，但二上诉人却以“个体工商户”的名义来办理养老保险，且只为上诉人缴纳了极少数额的养老保险费。2.一审法院认定石场乡政府已为上诉人缴纳了2007年至2009年养老保险金4,227.60元没有法律依据。3.一审法院遗漏诉讼请求，未审查上诉人提出的“责令被上诉人按政府工勤人员的缴纳标准为上诉人缴纳养老保险费”这一诉讼请求。4.上诉人是1976年参加工作的，应当按照这个时间计算上诉人的工龄，重新计算上诉人的养老金标准。综上，一审判决认定事实错误，请求二审人民法院撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求，并判决诉讼费用由二被上诉人承担。 被上诉人石场乡政府在二审中辩称：石场乡政府已为周怀萍缴纳了养老保险费，且缴纳年限超过了15年，符合法律规定。且石场乡政府已为周怀萍缴纳了2007年至2012年起个人应缴的8%部分。对于石场乡政府为周怀萍缴纳养老保险费的问题，已经金沙县人民政府民事调解书确认，缴费金额按照金沙县社保局确定的数额缴纳。因此，石场乡政府已经全面履行了为周怀萍缴纳养老保险费的义务。一审判决认定事实清楚，请求二审人民法院予以维持。 被上诉人金沙县人社局在二审中口头辩称：对于上诉人养老保险的情况已通过金沙县人民法院民事调解书进行调解。2006年之前的养老保险是超标准为上诉人办理的，2007年到2009年也是为上诉人缴纳了养老保险的。针对上诉人主张按照“个体工商户”标准为其缴纳养老保险的问题，以“职工”标准缴纳养老保险的，是按照平均工资的28%缴纳，以“个体工商户”标准缴纳养老保险的，是按照平均工资的20%缴纳，而不论以哪种标准缴纳，最后都是按照平均工资的8%计入周怀萍的个人账户。因此，以“个体工商户”标准缴纳养老保险，对周怀萍个人账户并无影响。而且2018年石场乡政府也已经按照“职工”标准补缴了剩余8%的养老保险费。综上，请求二审人民法院维持一审判决。 为了支持自己的主张，各方当事人在一审中均向法院提交了证据，并经庭审质证、认证。现已随案移送至本院。 二审中各方当事人均未向本院提交新证据。 二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，首先，根据《中华人民共和国社会保险法》第十二条第一款“用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金”及第二款“职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户”之规定，基本养老保险费的缴纳基数为职工工资总额。直至2018年11月，石场乡政府已按照月平均工资的百分之二十八缴纳了周怀萍2007年至2009年三年的养老保险费（含单位应缴部分及周怀萍个人应缴部分），且缴纳养老保险费的基数均大于周怀萍月工资总额360元。其次，根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条第一款“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。”的规定，周怀萍于2009年12月31日退休，石场乡政府已为周怀萍缴纳养老保险费共计15年，故周怀萍要求石场乡政府为其缴纳2010年至2013年的养老保险费的理由无法律政策依据。综上，一审法院根据查明的事实，以上诉人周怀萍要求金沙县人社局责令石场乡政府为其补缴2007年1月至2013年12月的养老保险费的诉求无法律政策依据，从而驳回其诉讼请求，该判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人周怀萍的上诉理由无事实及法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人周怀萍负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张远忠 审 判 员 张多周 审 判 员 吴 岚 二〇一九年十月十七日 法官助理 洪运佳 书 记 员 蒋 琼