广东省珠海市斗门区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0403民初1201号原告：珠海市斗门区城投土地开发有限公司，住所地广东省珠海市斗门区，统一社会信用代码91440400192676872R。法定代表人：梁智烈，执行董事兼经理。委托诉讼代理人：裴沛，广东德赛律师事务所律师。被告：林长茂，男，1963年4月27日出生，汉族，住广东省珠海市斗门区。委托诉讼代理人：张海源，男，1964年2月18日出生，汉族，住广东省珠海市斗门区。原告珠海市斗门区城投土地开发有限公司（以下简称：城投公司）与被告林长茂返还原物纠纷一案，本院于2019年4月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告城投公司的委托诉讼代理人裴沛，被告林长茂及其委托诉讼代理人张海源均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告城投公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即腾退国有土地使用证号为斗府国用字（1997）第××号、斗府国用字（1997）第××号的土地，将土地归还给原告，土地价值为750万元；2.判令被告向原告支付占用土地期间的土地使用费，按照每年2元/平方米的标准，共计66919平方米，自2000年8月21日计算至实际腾退上述土地之日，暂计至2019年4月8日为2,529,909.97元。事实与理由：原告原为斗门县土地开发中心，2001年斗门撤县建区，原告企业名称变更为珠海市斗门土地开发中心，2018年12月29日原告再次办理工商变更登记，企业名称变更为珠海市斗门城投土地开发有限公司。1992年3月18日，原告与斗门县五山糖厂签订《国有土地使用权转让合同书》，约定五山糖厂以750万元的价格将其名下位于斗门五山糖厂东面100亩土地的使用权转让给原告，原告向五山糖厂支付了全部土地转让款。双方于1997年办理了土地使用权变更登记手续，100亩土地分为两块办理国有土地使用证，其中33333平方米土地登记为“斗府国用字（1997）第××号”《国有土地使用证》，33586平方米土地登记为“斗府国用字（1997）第××号”《国有土地使用证》。2003年，原告发现上述土地由被告擅自占用使用，私自耕作种植及搭建构筑物，原告多次与被告进行沟通，要求其将土地腾退归还原告，被告提出该两块土地是其于2000年8月21日向斗门乾务镇马山村14队承包取得，故拒绝腾退归还土地，现被告仍非法占有案涉土地至今。原告认为，原告受让取得案涉土地，并办理了权属登记手续，取得了国有土地证，原告是案涉土地的合法使用权人，未经原告同意，任何人无权处分、占用、使用案涉土地。被告未经原告许可，擅自占有使用案涉土地，经原告告知后拒不返还土地，其行为已经侵害原告的合法权益。原告为了维护自身的合法权益，特诉至法院。被告林长茂辩称，原告的诉讼请求与事实严重不符，应予驳回。根据1962年9月27日《农村人民公社工作条例修正草案》第二十一条的规定，生产队范围内的土地都归生产队所有，生产队所有土地，包括社员的自留地、自留山、宅基地等等，一律不准出租和买卖。1986年6月15日的《土地管理法》第二十七条规定，国家建设征用土地，由用地单位支付土地补偿费。第二十八条规定，国家建设征用土地，用地单位除支付补偿费外，还应当支付安置补助费。但是五山糖厂怎能有权把马山村100亩耕地卖给原告，原告只不过是县级企业，如当时征用了为何没有支付补偿安置费给社员，社员一直不知情。这样，被征地村民的知情、确认、听证等各项权利都受到侵犯。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十九条规定，严禁闲置土地，农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效，已实施征地满两年未供地的，在下达下一年的农用地转用计划时扣减相应指标，对具备耕作条件的土地，应当交原土地使用者继续耕种。国家土地管理局于1995年3月11日发布《确定土地使用所有权和使用权的若干规定》第二十一条规定，农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满20年的，应视为现使用者所有。第四十三条规定，镇村办企业事业单位和个人，依法使用农民集体土地进行非农建设的，可依法确定使用者集体土地建设土地使用权，对多占少用、占而不用，其闲置的部分不予确权，并退还农民集体使用。《中华人民共和国土地管理法》第六十四三条规定，农民集体所有土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设。当年五山糖厂把马山村100亩村集体所有的土地卖给原告，用于非农建设，改变农业用途，根据上述法律法规，转让合同应属无效。综上所述，我国实行严格的土地用途管理制度，五山糖厂无权转让马山村集体用地用于非农建设，原告与五山糖厂签订的转让合同是无效的，且可能面临行政处罚，应予驳回原告诉讼请求。土地制度是我国的根本制度，保护耕地关系到国家的根本利益，五山糖厂违反规定将案涉100亩土地卖给原告，用于建设用地，改变耕地用途，请法院判决认定该合同和土地证无效，驳回原告所有诉讼请求。原告城投公司对其辩称提交了如下证据：1.《核准变更登记通知书》一份；2.《国有土地使用权转让合同书》一份；3.《工商企业商品销售发票》八份；4.《国有土地使用权转移审批表》一份；5.斗府国用字（1997）第××号《国有土地使用证》一份；6.斗府国用字（1997）第××号《国有土地使用证》一份；7.土地平面图一份；8.被告侵占的土地照片一组；9.原告向被告发出清场的《通知》一份；10.向被告发送张贴清场《通知》现场照片一组；11.被告阻碍原告收回土地的现场照片一组。被告林长茂对其辩称提交了如下证据：1.承包土地协议；2.照片一组；3.清场协议书；4.乾务镇马山村山塘承包合同。本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。经审查，本院对证据认定如下：被告提交的证据3，由于没有双方签名，也没有其他证据予以佐证，原告亦不认可，故本院对此份证据不予确认；对原告提交的证据以及被告提交的其他证据的真实性、合法性、关联性予以确认，但证明的内容应以本院的认定为准。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告原为斗门县土地开发中心，后企业名称变更为珠海市斗门土地开发中心，于2018年12月29日企业名称再次变更为珠海市斗门城投土地开发有限公司。1992年3月18日，原告（作为乙方和承让方）与斗门县五山糖厂（作为甲方和转让方）签订《国有土地使用权转让合同书》，约定斗门县五山糖厂将斗门县五山糖厂厂区东面禾蜂腰100亩土地的使用权转给原告作工业及住宅用地，土地转让金按土地转让价每亩75,000元和按实际转让面积计算，土地转让金合计7,500,000元。1992年12月21日，斗门县国土局批出《国有土地使用权转移审批表》，该审批表载明土地承让者为原告，土地转让者为斗门县五山糖厂，转让位置为五山镇矮仔石山，承让面积为100.38亩，斗门县规划局的意见为同意按附图面积办理土地转让手续作土地权属使用，斗门县国土局的审批意见为同意承让原五山糖厂矮仔石山山地100.38亩作商住用地。1992年12月31日，原告共向斗门县五山糖厂支付了7,500,000元土地转让费。1997年3月10日，原告就上述土地分别办理了两个《国有土地使用证》，证号分别为斗府国用字（1997）第××号、斗府国用字（1997）第××号，权属人均为原告。2000年8月21日，被告（乙方、承包人）与十四队代表人（甲方）签订《承包土地协议》，约定乙方承包甲方位于马山村14队矮仔石山地一块，东以行人路为界、另有一墩，南与10队坭竹基北为界，西与13队田交界线为界，北与15队田交界线为界，承包期限为25年，从承包日起计算。2016年1月1日，珠海市斗门乾务镇马山村经济合作联社（甲方）与被告（乙方）签订《乾务镇马山村山塘承包合同》，约定乙方承租甲方位于下咀耕地（土名）总面积为7亩的鱼塘，承包期限为5年，从2016年1月1日起至2020年12月31日止，每亩每年200元，年租金为1400元，租赁按年收取。因审理需要，本院向珠海市不动产登记中心调取了案涉土地的不动产权登记表，显示权证号码为199××××4311的土地权属人为原告，地址为斗门五山糖厂侧，地号为440403004004GB00073，面积为33333.33平方米；权证号码为199××××4312的土地权属人为原告，地址为斗门五山镇马山村矮仔石山（五山糖厂边），地号为预2104027，面积为33586.66平方米。另查明，上述土地一直未开发建设。另，本院向珠海市斗门乾务镇马山村民委员会书记张文东作了询问笔录。张文东称《承包土地协议》是被告与其所在的生产队签订的，《乾务镇马山村山塘承包合同》是由马山村经济合作联社与被告签订的，但马山村经济合作联社不清楚原告已为案涉土地办理了《国有土地使用证》，也无法确定马山村经济合作联社发包给被告的土地是否包含在原告持有的土地使用证土地使用范围内。庭审中，被告确认原告主张的两块土地（33333.33平方米和33586.66平方米）自2000年起一直由被告使用，其在土地上种植了树木和水稻田，搭建了两个棚和砖窑，还养殖鱼塘。原告主张于2018年9月25日向被告发出清场通知，要求被告清场，并将上述两块土地归还给原告。被告确认在2018年11月1日收到原告发出的清场通知，但认为原告取得土地不合法，不同意清场。本院认为：一、关于原告主张被告返还土地的问题。根据《中华人民共和国物权法》第三十四条规定：“无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物”，原告城投公司是位于斗门五山糖厂侧土地（地号为440403004004GB00073，面积为33333.33平方米）和斗门五山镇马山村矮仔石山（五山糖厂边）土地（地号为预2104027，面积为33586.66平方米）的使用权登记权属人，而被告并非登记权属人，因此其无权占有、使用上述土地，原告作为登记权属人，有权要求被告腾退并返还上述土地，故原告诉请被告腾退并返还上述土地给原告，于法有据，本院予以支持。二、关于原告主张被告支付占有使用费问题。被告无权占有、使用案涉土地，应向原告支付占有使用费。被告辩称其是依据与马山村经济合作联社以及马山村十四生产队签订的承包合同而使用案涉土地，无需向原告支付占有使用费。对此本院认为，由于原告一直未开发建设案涉土地，在原告未明确告知被告原告是案涉土地的登记权属人、明确要求被告清场之前，被告作为一名普通村民，难以辨别马山村经济合作联社和马山村十四生产队是否有权发包案涉土地给被告、以及马山村经济合作联社和马山村十四生产队发包给被告的土地是否位于原告所享有的土地使用权范围内。故原告要求被告支付原告发出清场通知之日前的占有使用费，本院不予支持。被告系于2018年11月1日收到原告的清场通知，故从2018年11月1日起，被告应向原告支付案涉土地的占有使用费。关于土地占有使用费的计算标准，原告主张按税务机关对国有土地征收税费标准计算，没有依据，本院不予支持。本院参照案涉土地周边的土地租赁价格，酌定案涉土地的占有使用费按每年每平方米0.5元计算，即被告应以每年33460元[（33333.33平方米33586.66平方米）0.5元/平方米/年]的标准，向原告支付从2018年11月1日起至实际腾退返还土地之日止的土地占有使用费。综上，依照《中华人民共和国物权法》第三十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告林长茂于本判决生效之日起十五日内腾退珠海市斗门区五山糖厂侧土地（地号为440403004004GB00073，面积为33333.33平方米）和珠海市斗门区五山镇马山村矮仔石山（五山糖厂边）土地（地号为预2104027，面积为33586.66平方米），并将上述土地返还给原告珠海市斗门区城投土地开发有限公司；二、被告林长茂于本判决生效之日起十五日内向原告珠海市斗门区城投土地开发有限公司支付土地占有使用费（以每年33460元为标准，从2018年11月1日起计算至实际腾退之日止）；三、驳回珠海市斗门区城投土地开发有限公司的其他诉讼请求。本案受理费81,979元（原告珠海市斗门区城投土地开发有限公司已预交），由原告珠海市斗门区城投土地开发有限公司负担17,679元，被告林长茂负担64,300元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审 判 长  何 莹人民陪审员  邝买强人民陪审员  闫新玉二〇一九年十月九日书 记 员  张凯东附：裁判依据法律条文《中华人民共和国物权法》第三十四条无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。