河南省夏邑县人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫1426行初11号原告：郭世民，男，汉族，1944年8月15日出生，住河南省商丘市。原告：郭海昌，男，汉族，1954年8月13日出生，住河南省商丘市。原告：郭海亮，男，汉族，1959年1月22日出生，住河南省商丘市。原告：袁爱云，女，汉族，1957年3月16日出生，住河南省郑州市经济技术开发区。原告：郭海林，男，汉族，1966年4月12日出生，住河南省郑州市经济技术开发区。原告：郭爱华，女，汉族，1962年2月3日出生，住河南省商丘市。被告：虞城县芒种桥乡人民政府，住河南省虞城县芒种乡。统一社会信用代码：11411425670077402B。负责人：梁大建，系该乡乡长。委托诉讼代理人：魏建文，系该单位工作人员。代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：刘文卿，商丘市虞城县信法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权。第三人：郭志伦，男，汉族，1948年10月1日出生，住河南省商丘市。委托诉讼代理人：靳祥钰，河南浩君律师事务所律师。代理权限：一般代理。原告袁爱云、郭海林、郭爱华、郭世民、郭海昌、郭海亮因要求撤销被告虞城县芒种桥乡人民政府颁发的虞集建（芒）字第00204号集体土地建设用地使用证一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。六原告到庭参加诉讼，被告虞城县芒种桥乡人民政府的委托诉讼代理人到庭参加诉讼，第三人郭志伦及其委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，六原告与第三人郭志伦系堂兄弟关系。六原告原来均在虞城县芒种桥乡陈庄村曹庄居住，系农业户口，有祖传宅基地一处，并建有三间半房屋。上世纪六七十年代，第三人郭志伦考入商丘师专，毕业后在商丘参加了工作。后来原告也到商丘居住，老家的房子闲置。2017年，郭志伦拆除原告老家的房屋，非法侵占原告家的宅基地。后经协商无果，原告申请虞城县芒种桥乡政府解决。2019年4月4日芒种桥乡政府出具了芒政文（2019）33号关于郭海昌等六人与其堂兄弟郭志伦土地权属争议案件的不予受理的决定。原告认为，虞集建（芒）字第00204号《集体土地建设用地使用证》上的土地使用者姓名郭良先系第三人郭志伦之父，约于1996年去世，使用证上登记的宅基地面积包含了原告家的土地，并且该证上没有填发日期。原告家的宅基地陈庄村委会也没有收回。请求判决撤销被告虞城县芒种桥乡人民政府颁发的虞集建（芒）字第00204号集体土地建设用地使用证。在举证期限内原告提交了虞集建（芒）字第00204号《集体土地建设用地使用证》及王录昌、崔道付、郭志才、郭良奇、郭良言、王富贵、李全福、王富停、芒种桥乡人民政府信访事项处理意见书、第三人自书的情况说明、郭世民、曹庄村航拍图、第三人土地证复印件、照片六张、崔道付、郭志才、郭良奇绘制的涉案土地使用面积图、芒种桥乡人民政府颁发的集体土地建设用地使用证、芒种桥乡人民政府文件等证据材料。证明原告的父亲郭良仲（已去世）原在芒种桥乡陈庄村曹庄自然村建有房屋，1953年左右，郭良仲调入商丘工作。1953年原告郭世民出生在曹庄村，后随其父到商丘生活，郭世民的其余弟妹均在商丘出生。因原告父亲郭良仲原在曹庄村有宅基地，现第三人所建房屋侵占了原告家的土地，所以原告具有主体资格。被告辩称，1、本案被诉行政行为颁发时间与同村村民为同一时间应为1991年12月25日，至本案原告起诉之日已超过20年的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第46条第2款之规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过20年提起诉讼的，人民法院不予受理；2、原告主体不适格。原告的父亲郭良仲是解放初期招工在商丘工作，后举家迁入商丘居住生活，郭良仲于1991年左右去世，其老家的土地已经闲置多年。因宅基地不属于遗产，依法不能继承，且六原告现均不是芒种桥乡陈庄村村民，与本案无利害关系。请求依法驳回原告诉讼请求。第三人述称，原告主体不适格。2019年4月4日，芒种桥乡政府出具的芒政文（2019）33号关于郭海昌等六人与其堂兄弟郭志伦土地权属争议案件的不予受理决定，可证明原告父母的户口六十年前已经迁出本村，六原告均不是芒种桥乡陈庄村村民，与本案无利害关系。请求依法驳回原告诉讼请求。在举证期限内，第三人向本院提交了集体土地建设用地使用证、王景云、王录昌、郭良碧、郭发展、郭功祯证人证言、照片一组、郭良平土地证复印件一份。证明第三人有合法的土地使用证，1991年办证时没有在土地证上填写时间是普遍现象，且同时期同村村民郭良平在办证时其证上也未填写日期。另证明2017年3月份，第三人翻建房屋时原有老房子四间及房后树木情况。围绕原告是否具备主体资格出庭参加诉讼的当事人进行了举证、质证，根据当事人的质证意见，可以认定如下事实：原告袁爱云、郭海林、郭爱华、郭世民、郭海昌、郭海亮的父亲郭良仲（已去世）于解放初期在虞城县芒种桥乡陈庄村曹庄曾有三间房屋，约1953年原告父亲郭良仲调入商丘工作。原告郭世民于1953年出生在曹庄村，后随其父到商丘生活，郭良仲的其余子女均在商丘出生。后随着时间的推移房屋逐渐坍塌，亦未在原土地上重新建造房屋。六原告与第三人郭志伦系堂兄弟关系。2017年3月份，第三人郭志伦在虞城县芒种桥乡陈庄村曹庄原留有的危房处翻建房屋，原告认为第三人所建房屋侵占了其父亲留下的土地，形成纠纷。后六原告向虞城县芒种桥乡人民政府申请确权，2019年4月4日芒种桥乡人民政府以原告父母的户口六十年前已经迁出芒种桥乡陈庄村，六原告也均不是涉案村集体经济组织成员，且申请确权的宅基地已经闲置多年，依据《河南省农村宅基地用地管理办法》第九条第四项关于户口已经迁出不在本地居住的，不得安排宅基地等有关规定，决定不予受理。后原告向虞城县人民政府申请复议，后虞城县人民政府出具虞政复决字（2019）8号行政复议决定书，维持了虞城县芒种桥乡人民政府于2019年4月4日作出的《决定书》。另查明，第三人对所建房屋处的土地持有虞城县芒种桥乡人民政府向郭良先（系第三人郭志伦之父）颁发虞集建（芒）字第00204号《集体土地建设用地使用证》。该证载明：土地使用者郭良先，用途宅基地，四至南至路、北至废地、西至废地、东至崔道富，批准使用期限长期，填发机关虞城县芒种桥乡人民政府，土地证上无填发日期。2019年4月26日原告向本院提起行政诉讼，要求撤销被告虞城县芒种桥乡人民政府颁发的虞集建（芒）字第00204号集体土地建设用地使用证。本院认为，《农村宅基地管理办法》第二条规定：“本办法所称农村宅基地，是指农村村民合法使用或依法批准，用于建造住宅的集体所有土地”，农村宅基地的所有权属于村集体，农民享有的只是使用权。宅基地作为一种特殊物权，具有较强的人身依附性，其取得依据是农民个人的集体经济组织成员身份，且宅基地使用权的取得亦不能继承。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，六原告的父母已经于上世纪五十年代左右搬至商丘市工作、生活，其原在虞城县芒种桥乡陈庄村曹庄的房屋也以坍塌多年，亦未重建新房，现原告父母均已去世，且六原告也非虞城县芒种桥乡陈庄村曹庄的集体成员。综上，六原告与本案被诉行政行为不存在利害关系，六原告不具有本案诉讼主体资格。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条，〈最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释〉第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告袁爱云、郭海林、郭爱华、郭世民、郭海昌、郭海亮的起诉。案件受理费50元，予以免缴。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长  翁秋敏审判员  宋治业审判员  孙康君二〇一九年十月十二日书记员  刘佳顺