河南省郑州航空港经济综合实验区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0192民初153号原告：王建勋，男，1969年6月25日出生，汉族，住河南省新郑市。委托诉讼代理人：陈长有，河南言明律师事务所律师。被告：左军法，男，1972年9月27日出生，汉族，住河南省新郑市。委托诉讼代理人：张好好，河南亚太人律师事务所律师。委托诉讼代理人：谭帅，河南亚太人律师事务所律师。被告：河南国安建设集团有限公司，住所地洛阳市老城区中州中路121号。法定代表人：李道山，该公司总经理。委托诉讼代理人：张留群，河南辽源律师事务所律师。委托诉讼代理人：袁坤，河南辽源律师事务所实习律师。原告王建勋与被告左军法、河南国安建设集团有限公司（以下简称国安公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年1月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王建勋及其委托诉讼代理人陈长有，被告左军法及其委托诉讼代理人谭帅，被告国安公司委托诉讼代理人张留群、袁坤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王建勋向本院提出诉讼请求：1.判令二被告支付原告工程款1230194元、工程保证金30万元、违约金60万元，共计2130194元；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2016年9月16日，原告王建勋与被告左军法签订工程承包合同，被告左军法将自己承包的郑州航空港区梅河老河道改造工程承包给原告，扣除合同价10%管理费后为2830194元。合同签订后原告依约向被告左军法交纳了30万元保证金，并带领民工开始施工，工期45天，主要包括河道的该排水、降水、机械人工费和材料费等。主体完成后原告分三次付款。工程完工经过验收后，上级政府开始支付工程款，被告左军法支付原告40万元款项。2017年3月15日，经结算，被告左军法向原告出具《承诺书》一份，保证于2017年3月31日前支付原告王建勋工程款2430194元，如有违约，愿意每天支付违约金1万元。后被告陆续向原告支付工程款120万元，剩余工程款1230194元至今未付，保证金30万元也未退还。被告的行为严重侵犯了原告的合法权益，原告诉至法院。被告左军法辩称，1.被告不欠原告工程款，原告诉请的工程款无事实和法律依据，应当予以驳回。按照合同约定，双方按计量付款，在工程验收后根据发包方拨款的进度进行结算，涉案河道工程尚未验收，工程款还在审计中，原告所做的工程相应的工程款已由被告左军法提前支付；被告左军法出具的承诺书是为了结算五排管的工程款，原告王建勋提交的承诺书系伪造的，被告从未写过“左军法欠工程款2430194元”的内容，该金额上无左军法按手印确认，被告要求出具承诺书时的在场证人出庭作证，并对工程量进行鉴定。王建勋除了提供承诺书外，还应当提供其完成工作量的证据。此外，合同签订后，王建勋严重违约，仅完成部分工程量就私自撤场，给左军法造成了巨大的损失，被告为完成剩余工程花费了大量的人力、物力和财力。被告已支付原告王建勋160万元，已超额支付原告已完成的工程量，故不欠王建勋工程款。2.王建勋在尚未完成工程时私自撤场，违反了合同约定，且涉案工程还未验收，工程保证金尚不符合返还条件。3.原、被告已结清工程款，王建勋存在严重违约，其要求支付违约金无事实和法律依据。被告国安公司辩称，1.国安公司并非本案适格被告。国安公司将承包的相应工程承包给了河南金富地建筑劳务有限公司，原告无证据证明涉案工程是国安公司发包给了左军法，左军法也无证据证明其是承接的国安公司的工程；2.王建勋与左军法之间签订的合同均系个人行为，其二人均没有相应的施工资质，故其二人签订的合同无效；若本案诉争事项确实存在非法转包、违法分包，国安公司将决定是否行使解除权，同时考虑追偿损失；原告在未确认合同有效的情况下要求本公司支付违约金无法律依据；国安公司没有收取王建勋的保证金，故国安公司没有责任和义务退还王建勋保证金。本院经审理认定事实如下：2016年9月16日，左军法作为发包方郑州航空港区港耀建筑工程有限公司（甲方）的代表与承包方郑州泰禾路桥有限公司（乙方）的代表王建勋签订《工程承包施工劳务合同》，约定：乙方承包甲方梅河老河道改造工程，此段施工的所有材料、人工机械、临时设施、防尘、清淤、土方开挖、回填压实、管道安装、闭水试验、砂石用料、施工用电、降水、临时施工道路设施、安全文明施工和图纸内的所有工程量及杂物清理，配合公司技术部施工等所有一切费用，负责原河道流水的改道排水、降水、机械人工及附件材料所产生的一切费用；若不在工程量内的工作量作现场签证为准；甲方负责将坐标点绝对高程引测到现场，乙方负责细部的测放工程；乙方进入施工负责办公区、施工现场道路、围挡、施工组织设计方案、预案等，经甲方批准，或指定的地点临时搭建，所产生的人工费、机械费，如遇雨雪天时，乙方负责积水雪排清义务和费用。自合同签订之日起，乙方向甲方一次性支付工程预算金额的10%作为保证金，按月计量分期退还，共分三次退完。工期预定为：主体（管道）工程为30个工作日，护坡及附件工程为15个工作日，合计为有效工作日45个工作日。逾期按工日计算，超期一天进行5000元罚款，从保证金中扣除。……付款方式及单价承包：承包价按本预算金额下浮10%为承包价格即：2830194元结算。本承包款为一次性包干价，不存在市场因素、政策性调价等一切外界因素影响的风险金和各种费用。付款方式：乙方在月计量进度中，总公司按月计量拨款至甲方，甲方向乙方支付计量款的80%，待主体完成，共分三次支付：（1）清淤、土方开挖、降水、改道排水；（2）砂石、垫层、管道混凝土浇筑；（3）回填压实、片石砌筑、隔栅等附属工程，即工程完工。待工程竣工验收合格后，支付工程款的95%，余5%作为质保金，维修金自竣工之日起计算，待国家规定的维修期满，扣除维修费后，无息返还。合同的解除：待甲乙双方合约期和国家规定的维修期满6个月后，无质量隐患问题的情况下，合同自行解除等。庭审中，王建勋与左军法均认可上述《工程承包施工劳务合同》的签订主体系其二人以其个人名义签订的，与郑州航空港区港耀建筑工程有限公司和郑州泰禾路桥有限公司无关。2016年9月17日，王建勋向左军法交纳临时排水系统保证金30万元。后王建勋带领工人进场施工，2016年11月施工人员退场。被告左军法未返还原告30万元保证金。2016年11月3日，左军法转账支付王建勋工程款20万元；2017年1月22日、26日，左军法分别支付王建勋工程款各10万元。2017年3月15日，左军法向王建勋出具承诺书，主要内容为：“承诺书经协商，左军法保证于2017年3月31日按计量支付王建勋五排管工程款。如违约，每天支付王建勋违约金壹万元整”。2017年4月2日，左军法支付王建勋工程款80万元；2017年5月3日，左军法支付王建勋工程款40万元。诉讼过程中，根据被告左军法的申请，本院对左军法自认的关于“郑州航空港区梅河老河道改造工程（左军法施工部分）”的工程量进行司法鉴定。2019年6月28日，河南华威建设工程技术咨询事务所有限公司出具编号为豫华威价鉴字[2019]第0018号《工程造价鉴定意见书》，鉴定意见为郑州航空港区梅河老河道改造工程左军法所做工程量造价：1.老河道清淤（桥南两侧未到位）工程造价为330618.75元；2.老河道改道排水埋管工程造价为36602.08元；3.降水井造价为44991.16元；4.砌筑片石造价为273074.89元；5.进出水口铺垫红碎石及砼造价为293944.26元；6.五排管上所有土方回填造价为190839.84元；7.左军法提供大沙14420.66元；8.左军法提供石子12013.80元；9.绿地栏杆造价28515.71元。以上共计1225021.15元。本院认为，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条规定，承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。本案中，被告左军法以个人名义将涉案工程违法分包给无资质的原告王建勋，双方签订的合同应认定无效。双方合同虽无效，原告实际进行了施工，原告有权参照合同及其已完成的工程量要求被告左军法支付工程款。从本案来看，双方对工程价款约定按照2830194元结算，该款项为“一次性包干价，不存在市场因素、政策性调价等一切外界因素影响的风险金和各种费用”，被告左军法共已支付原告王建勋涉案工程款160万元，原告认可另有其他工程（砌筑片石、绿地栏杆）该两项经鉴定造价共计为301590.6元系由他人施工，故剩余工程款为928603.4元，被告左军法应予支付。关于王建勋要求左军法退还30万元保证金的请求，建设工程质量保证金是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中扣留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。缺陷责任期一般为1年，最长不超过2年。涉案工程已过工程质量的缺陷责任期，故左军法应当返还王建勋工程保证金30万元。原告与被告左军法所签合同无效，原告王建勋要求被告左军法支付违约金，没有法律依据，本院不予支持。原告王建勋并未提供证据证明涉案工程系由国安公司发包给被告左军法，原告要求国安公司承担责任，无法律依据，本院不予支持。被告左军法辩称已超额支付原告已完成的工程量，证据不足，本院不予采纳。被告国安公司辩称其不应承担责任，理由成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国合同法》第一百零九条、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第四条、第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、被告左军法于本判决生效之日起十日内支付原告王建勋工程款928603.4元及保证金30万元；二、驳回原告王建勋的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费23841元，由原告王建勋负担10091元，由被告左军法负担13750元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。上诉人应于收到交纳上诉费通知之日起七日内，向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  刘 峰人民陪审员  高永汉人民陪审员  栗松华二〇一九年十月二十三日书 记 员  张凌霄