辽宁省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）辽行终1431号 上诉人(一审原告)岫岩满族自治县哈达碑镇谢家堡村天龙寺村民组，住所地岫岩满族自治县哈达碑镇谢家堡村。 负责人孙凤春，该村民组组长。 被上诉人(一审被告)岫岩满族自治县人民政府，住所地岫岩满族自治县岫岩镇。 法定代表人孙鹏宇，该县政府县长。 委托诉讼代理人高志宏，该县政府工作人员。 委托诉讼代理人李香广，该县不动产登记中心工作人员。 一审第三人岫岩满族自治县林业局,住所地岫岩满族自治县岫岩镇中心街。 法定代表人王生利，该局局长。 委托诉讼代理人马涛，该局工作人员。 一审第三人何德金，男，1985年11月2日出生，满族，现住岫岩满族自治县。 上诉人岫岩满族自治县哈达碑镇谢家堡村天龙寺村民组（以下简称天龙寺村民组）因与被上诉人岫岩满族自治县人民政府（以下简称岫岩县政府）撤销林权证一案，不服鞍山市中级人民法院（2016）辽03行初85号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。2019年9月27日，本院组织当事人进行了询问。上诉人天龙寺村民组的负责人孙凤春，被上诉人岫岩县政府的委托诉讼代理人高志宏，一审第三人岫岩满族自治县林业局（以下简称岫岩县林业局）的委托诉讼代理人马涛，一审第三人何德金到庭参加了询问活动。本案现已审理终结。 一审法院查明，2006年12月20日，天龙寺村民组召开大会讨论决定将天龙寺沟里老戏台山场分给何德金经营，经营期限30年。2010年6月6日，天龙寺村民组与何德金签订家庭承包经营合同书。2013年12月1日，何德金向岫岩县林业局提交林权登记申请。岫岩县林业局经审查，认为林权登记申请表、承包经营合同、村民小组证明、台账登记公示回执单、台账公示表、平面位置图、林权到户位置图、林业站说明、登记公示回执等办证材料齐全，何德金的申请符合《林木和林地权属登记管理办法》第十一条规定的发证条件，于2014年2月21日为何德金办理了编号为岫林证字（2014）10700096号林权证，主要登记内容是：林地所有权权利人天龙寺村民组，林地使用权权利人何德金，森林或林木所有权及使用权权利人何德金，小地名老戏台，林班1，小班18-7，树种柞，面积0.5公顷，东至何德金柞蚕场，南至水沟，西至黑砬子，北至孙海海山场。该证的填证机关是岫岩县林业局，发证机关为岫岩县政府。在何德金取得林权证后，天龙寺村民组认为何德金伪造承包合同及林权证明材料，欺骗办证机关，办理林权证，其行为违反了《森林法》及《林木和林地权属登记管理办法》的规定。2016年8月24日，天龙寺村民组向法院提起诉讼，请求撤销林权证。 天龙寺村民组一审的诉讼请求是：请求撤销岫岩县政府2014年2月21日颁发给何德金伪造林权证明、侵占其所有经营的集体山林、以欺骗手段归为己有、侵犯村民利益办的林权证；岫岩县政府承担起诉费。 一审法院认为，《中华人民共和国森林法》第三条规定，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。《中华人民共和国森林法实施条例》第五条规定，个人所有的林木，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府政府登记造册，发放证书；使用集体林地的个人，应当向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，发放证书。根据上述法律规定，本案被告岫岩县政府有发放涉案林权证的法定职权。《林木和林地权属登记管理办法》第十一条规定，对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：(一)申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；(二)林权证明材料合法有效；(三)无权属争议；(四)附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。《林木和林地权属登记管理办法》第十四条规定，对于经登记机关审查准许登记的申请，应当及时核发林权证。岫岩县政府提供的证据可以证明何德金通过承包方式依法取得林地使用权及林木所有权，符合林权登记条件。岫岩县政府的发证行为符合上述法律规定，程序合法。天龙寺村民组要求撤销林权证没有事实依据和法律依据，不予支持。另外，关于天龙寺村民组提出其与何德金不存在承包合同法律关系的问题，天龙寺村民组应通过其他法律途径依法主张权益。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告岫岩满族自治县哈达碑镇谢家堡村天龙寺村民组的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告负担。 天龙寺村民组上诉称，一审认定事实不清，适用法律有误，故请求撤销一审判决，撤销岫岩县政府错发的林权证，并由岫岩县政府承担诉讼费用。其主要理由是：一审法院“经审理查明”是查而不实，村民会议并没有依法经超过2/3的村民同意且村民签字和指印是伪造的，承包经营合同是伪造的且内容是错误的，“孙凤春”的签字及申请办证的全部证明材料均是伪造的，故颁发林权证无事实依据；一审法院不支持其文字司法鉴定请求，没有事实根据，系偏袒岫岩县政府、岫岩县林业局、何德金；一审违反《林木和林地权属登记管理办法》第十一条规定及国家林业局、省林业厅的通知要求，在证明材料不合法、林权有争议的情况下，不认真审核，枉法裁判。 岫岩县政府答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，颁证行为合法，上诉请求和理由不能成立，故请求驳回上诉，维持原判。 岫岩县林业局的答辩意见同岫岩县政府的答辩意见。 何德金的答辩意见同岫岩县政府的答辩意见。 本院审理查明，一审法院认定的事实属实。 本院认为，一审原告天龙寺村民组的诉讼请求是撤销岫岩县政府2014年2月21日颁发给何德金的林权证，故本案的争议焦点是岫岩县政府向何德金发放岫林证字（2014）10700096号林权证的行政行为是否合法。 《中华人民共和国森林法》第三条第二款规定：“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。”根据该款法律规定，岫岩县政府具有发放林权证的职责。《林木和林地权属登记管理办法》第十一条规定：“对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；（二）林权证明材料合法有效；（三）无权属争议；（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。”根据该条规定，申请人在提出登记申请时应当提交相关证明文件，并对相关证明文件的真实性承担法律责任。申请人如果有伪造证明文件的行为，则应承担相应的法律后果。登记机关应当审查证明文件是否符合规定，但登记机关对证明文件并无实质审查职责，亦无迳行确认承包经营合同无效的职责。当何德金的登记申请符合登记条件情况下，岫岩县政府承担着依法核发林权证的职责。岫岩县政府提交的证据可以证明何德金申请时已提交了相关证明材料，符合登记条件；天龙寺村民组提交的证据不足以证明岫岩县政府违法发放了林权证。一审法院根据本案现有证据，认定岫岩县政府的发证行为符合法律规定，程序合法，并无不当。一审法院认定天龙寺村民组关于撤销林权证的诉求没有事实和法律依据，不予支持，并无不当。 《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”案涉的承包经营合同系林权登记的重要证明材料，当事人如果对该承包经营合同存在争议，则应当依据该条法律规定，通过协商、调解、仲裁、诉讼的途径解决。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人岫岩满族自治县哈达碑镇谢家堡村天龙寺村民组负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 蕊 审判员 李 明 审判员 邢家新 二〇一九年十月二十四日 法官助理赵婳 书记员曲宏