辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽行终201号上诉人（原审原告）凌海市闫家镇义合村一组，住所地凌海市闫家镇义合村。委托诉讼代理人孙立华，男，汉族，1957年9月25日出生，农民，住凌海市。委托诉讼代理人孟祥军，男，汉族，1962年9月27日出生，农民，住凌海市。被上诉人（原审被告）凌海市人民政府，住所地凌海市青年大街96号。法定代表人巩建波，系凌海市政府市长。委托诉讼代理人许云鹏，系凌海市政府法制办公室副主任。委托诉讼代理人柏卓林，凌海市人民政府法律顾问。凌海市闫家镇义合村一组因诉凌海市人民政府土地行政管理一案，不服锦州市中级人民法院（2018）辽07行初88号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，并组织双方当事人进行了询问。上诉人凌海市闫家镇义合村一组的委托诉讼代理人孙立华、被上诉人凌海市人民政府的委托诉讼代理人许云鹏、柏卓林到庭参加询问。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，锦州采油厂于1991年成立，厂址选定在闫家镇境内。经辽宁省人民政府辽政地字【1991】41号批件批准，征用锦县闫家镇土地一千三百六十亩二分，其中旱地一百四十六亩五分，水田一百八十九亩四分，荒地一千零二十四亩三分，划拨锦县大有农场大有分场国有土地一百亩，用地单位是辽河石油勘探局锦州采油厂。原告于1992年从闫家镇得到青苗和附着物的补偿费用，但由于没有得到土地补偿费，于2017年3月3日到闫家镇人民政府通过信访方式要求政府落实土地补偿费用的补偿事宜。凌海市闫家镇人民政府于2017年3月29日作出《闫家镇人民政府信访事项实体受理告知书》，认为：“义合村上访群众所述问题没有法律政策依据，不能给予支持。”2017年5月23日，凌海市人民政府信访局出具复查意见，维持闫家镇人民政府的答复意见。孙立华等人于2017年6月9日向锦州市人民政府信访局申请复核，2017年8月21日锦州市人民政府信访局做出信访事项复核意见书，认为：“1、征地历史当时，被征地农户所得相关补偿符合历史当时相关法律规定。2、征用和批准面积有较大出入，责成凌海市对相关情况予以核查。在核查的基础上，按照历史当时相关法律政策标准予以补偿。3、失地农民保障问题，原则维持凌海市人民政府作出的信访复查意见。”2018年11月12日，凌海市国土资源局针对锦州市人民政府信访局做出信访事项复核意见书，作出凌国土访答复字【2018】12号行政处理答复意见书，认为：“1、经核查当时土地征用是以土地现状调查核实为原则。由镇，村，用地单位和国土资源管理部门共同出现场，对地类，地上附属物，界定用地范围等给与共同确认。2、锦州市国土资源局出具给你村的地类数据从我局一调数据库中调取，不完全是当时征地的依据，对该宗地类的认定应以当时实际报批的文件为准。”原告不服，于2018年11月19日提起诉讼。原审法院认为，人民法院对是否存在被诉行政行为以及被诉行政行为是否由被诉行政机关作出等事实的认定，应当达到清楚而有说服力的标准。在相关事实无法确认的情况下，负有举证责任的当事人应当承担举证不能的法律后果。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。根据该规定确立的举证责任分配原则，原告在提起诉讼时，应当负有证明被诉行政行为存在以及该行为由被告作出等基本事实的义务。本案中，原告认为被告截留凌海市闫家镇义合村一组的土地补偿金，但未提交被诉行为存在的初步证据。根据被告提交的1992年的会计凭证可以佐证一部分土地补偿费用经由闫家开发区农经站向义合村村委会拨付了土地补偿费，综合原告陈述：“青苗和附着物费用从义合村得到”，被告陈述：“土地补偿费用、安置补助费及青苗和附着物等补偿费用按照惯例不经过县财政账户，由用地单位直接拨付给闫家镇。”该院综合认定关于原告诉被告截留土地补偿费用的问题，没有事实依据。关于原告的起诉是否超过起诉期限的问题。本案争议的行为即使存在，原告凌海市闫家镇义合村一组在庭审中承认于1992年知道被告辽宁省凌海市人民政府截留凌海市闫家镇义合村一组的土地补偿金的事实，由于没有得到土地补偿费，原告曾经向闫家镇人民政府、凌海市人民政府反映、锦州市人民政府反映。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，被诉的行为发生在1991年，距今已经27年，超过了二十年的起诉期限。原告认为现在才提起行政诉讼是因为不懂法律规定，该观点不属于因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、四十八条、四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（二）项的规定，裁定驳回原告凌海市闫家镇义合村一组的起诉。案件受理费人民币50元，退还给原告凌海市闫家镇义合村一组。上诉人凌海市闫家镇合村一组上诉称，1991年辽河油田锦州采油厂建厂时，征用义合村一组、二组1360.2亩土地，土地所有权××、××组，并非义合村。而我们没有得到土地补偿款，只给了我们青苗损失费800元。凌海市政府与锦州采油厂串通把耕地毁坏，然后将耕地说成是荒地报给辽宁省政府批准，骗得了土地使用权。锦州市政府责成凌海市政府给我们补偿，凌海市政府却以数据库不准为由拒绝给我们经济补偿，不合法。请求撤销一审裁定，向锦州采油厂索要土地补偿金，每亩三十万元，共计四亿零八百万元。被上诉人凌海市人民政府答辩称，一、上诉人称被上诉人与锦州采油厂串通，没有事实依据。二、上诉人上诉请求锦州采油厂给付四亿零八百万元没有依据。采油厂不是一审的当事人，二审不能变更诉讼当事人及增加诉讼请求。三、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，上诉人的起诉超过了起诉期限。请求驳回上诉，维持原裁定。本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致。本院认为，上诉人起诉时提出的诉讼请求是确认凌海市政府截留土地补偿金违法，给付土地补偿款四亿零八百万元。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，上诉人提起行政诉讼应当符合起诉条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条规定“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料。”，上诉人应当提交其所诉市政府截留凌海市闫家镇义合村一组的土地补偿金行政为存在的证据材料，上诉人没有提交相关材料，被上诉人亦否认该行为的存在，故上诉人的起诉没有事实依据，不符合法定起诉条件。关于要求给付土地补偿款，征地时间是1991年，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，上诉人的起诉已超过了最长起诉期限20年的规定。故对上诉人的请求不予支持。关于上诉人在上诉状中提出要求锦州采油厂给付土地补偿金4.08亿元，上诉人在一审提出的诉讼请求是确认凌海市政府于1991年截留凌海市闫家镇义合村一组的土地补偿金违法，要求给付土地补偿款4.08亿，所列被告仅为凌海市政府。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条规定“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”故本院对上诉人提出变更诉请的主张不予支持。综上，一审裁定驳回起诉正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  于长苓审判员  曹丽华审判员  李 明二〇一九年十月二十八日法官助理尹慧慧书记员贾依妮（代）