四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行终649号 上诉人（原审原告）宋天荣，男，1965年7月21日出生，汉族，住四川省成都市温江区。 被上诉人（原审被告）成都市温江区永宁镇人民政府。住所地：四川省成都市温江区永宁镇隆兴街36号。 法定代表人张力，镇长。 委托代理人丁盛，成都市温江区永宁镇人民政府工作人员。 委托代理人王朝容，成都市温江区永宁镇人民政府工作人员。 被上诉人（原审被告）成都市温江区人民政府。住所地：四川省成都市温江区海科大厦5号楼6楼 法定代表人马烈红，区长。 上诉人宋天荣因诉被上诉人成都市温江区永宁镇人民政府（以下简称永宁镇政府）行政许可、被上诉人成都市温江区人民政府（以下简称温江区政府）行政复议一案，不服四川省成都市郫都区人民法院（2019）川0124行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年10月8日，宋天荣以邮寄方式向永宁镇政府寄交《修建农业生产用房审核申请书》，并提交了身份证、户口簿、《永宁镇政府关于对宋天荣申请修建农业生产用房的告知书》《村镇房屋所有权证》《集体土地建设用地使用证》、成都市温江区××居民委员会（以下简称××居委会）作出的《关于申请办理修建农业生产用房申报手续的答复》、（2018）川0124行初142号行政裁定书等附件材料。2018年10月26日，永宁镇政府向宋天荣作出了《关于修建农业生产用房申请的答复》（以下简称《答复》），主要内容为“根据《四川省农村住房建设管理办法》第十条之规定，经审查，您提出的使用原有宅基地进行建房的申请，不符合核发乡村规划许可证的条件。”宋天荣收到该答复后，于2018年11月4日以邮寄方式向温江区政府申请行政复议。2018年11月5日，温江区政府收到该复议申请后依法予以受理，并向被申请人永宁镇政府发送了《答复通知书》等，经温江区政府法制部门对被申请人永宁镇政府提交的《答复书》和证据进行审查并提出意见后，报经复议机关负责人同意，温江区政府于2018年12月29日作出温复字（2018）第135号《行政复议决定书》（以下简称135号复议决定），维持了永宁镇政府作出的《答复》，并向宋天荣和永宁镇政府进行了送达。宋天荣不服，诉至法院，请求撤销永宁镇政府作出的《答复》，撤销温江区政府作出的135号复议决定，判令永宁镇政府对其申请作出行政许可行为。 原审法院另查明，2016年10月26日，永宁镇政府向宋天荣作出《关于对宋天荣申请修建农业生产用房的告知书》，告知宋天荣修建农业生产用房应补正材料如下：1.原有宅基地批准文件或者宅基地使用证明；2.户籍证明；3.住宅建设方案或者政府提供的通用设计图；4.村民委员会书面意见。 原审法院再查明，宋天荣现使用宅基地面积为150平方米，该宅基地现状已全部建成房屋。2018年8月8日，××居委会针对宋天荣关于申请办理修建农业生产用房申报手续作出了如下答复：“你户使用现有宅基地修建的房屋已具备了居住、农业生产使用等综合功能，你户可根据生活、生产需要综合调配、合理使用现有房屋，故对你提出为你户办理修建农业生产用房申报手续的申请不予同意。” 原审法院认为，根据四川省人民政府《四川省农村住房建设管理办法》第十条、第十一条的相关规定，无论是在乡（镇）、村规划区内使用原有农村住房宅基地还是需占用农用地或者未利用地作为宅基地建设农村住房的，申请人均应当向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请。经村民会议或者村民代表大会通过后，并提交相关资料向乡（镇）人民政府提出书面申请。宋天荣户现使用宅基地面积为150平方米，其所在集体经济组织××居委会认为，该户使用现有宅基地修建的房屋已具备了居住、农业生产使用等综合功能，该户可根据生活、生产需要综合调配、合理使用现有房屋，故对其办理修建农业生产用房申报手续的申请不予同意。同时，宋天荣亦未按照上述规定提交“住宅建设方案或者政府提供的通用设计图”等必备资料。而对于宋天荣申请所需资料，永宁镇政府已于2016年10月26日向宋天荣进行了书面告知。由此可见，永宁镇政府因宋天荣申请建房的情形及所提交的资料不符合《四川省农村住房建设管理办法》规定核发《乡村建设规划许可证》的相关要求，向其作出其不符合核发乡村规划许可证条件的答复，并无不当。 宋天荣不服永宁镇政府的行政行为向温江区政府申请行政复议，温江区政府立案受理后，经其法制部门审查并提出意见后，报经复议机关负责人同意，在法定期限内作出行政复议决定，维持了永宁镇政府所作出的《答复》，并向当事人依法送达。因此，温江区政府作出的135号复议决定认定事实清楚、证据确实充分、程序合法。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回宋天荣的诉讼请求。案件受理费50元，由宋天荣负担。 宣判后，上诉人宋天荣不服，向本院提起上诉称，被上诉人永宁镇政府收到上诉人的申请材料后，未依法告知申请材料不齐全或不符合法定形式需要补正，程序违法；上诉人集体建设用地使用证上150平方米土地上的房屋已被永宁镇政府强拆，原审认定的全部建成房屋的土地，并非集体建设用地使用证上所涉土地；原审法院采信的××居委会收集制作的测量图，是××居委会未经允许进入上诉人家中测量制作的，属于违法证据。原审法院认定事实不清、违法采用证据，请求撤销原审判决，改判支持上诉人的全部诉讼请求。 被上诉人永宁镇政府、温江区政府在二审程序中未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实及采信的证据与原审一致，本院予以确认。 本院认为，参照四川省人民政府《四川省农村住房建设管理办法》第十条、第十一条的规定，在乡（镇）、村规划区内使用原有农村住房宅基地进行农村住房建设，或者需要占用农用地或者未利用地作为宅基地建设农村住房的，申请人应当向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请。经村民会议或者村民代表大会讨论通过后，申请人应当提交户籍证明、符合要求的农村住房建设方案图或者施工图等有关资料向乡（镇）人民政府提出书面申请，乡（镇）人民政府依据乡（镇）审查后，核发乡村建设规划许可证，或者报县（市、区）住房城乡规划建设主管部门核查后核发乡村建设规划许可证。据此，申请农村住房建设的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经讨论通过后，向乡（镇）人民政府提出申请。本案中，上诉人宋天荣向其所在集体经济组织××居委会提交过建房申请，但未获通过。被上诉人永宁镇政府提交的××居委会《关于申请办理修建农业生产用房申报手续的答复》、房屋测量图、照片，以及上诉人宋天荣二审调查谈话的陈述内容可以证明，××居委会及永宁镇政府认为宋天荣户现有宅基地已建成房屋，具备居住、农业生产使用等综合功能，具有相应的事实依据。此外，宋天荣也未按照上述规定提交农村住房建设方案等申请建房的必备资料，而对于宋天荣申请建房所需提交的资料，永宁镇政府已于2016年10月26日向宋天荣进行了书面告知。因此，永宁镇政府对宋天荣修建农业生产用房申请，因其申请建房的情形及所提交的资料不符合《四川省农村住房建设管理办法》关于核发《乡村建设规划许可证》的相关要求，作出其不符合核发乡村规划许可证条件的答复，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”据此，被上诉人温江区政府对不服被上诉人永宁镇政府作出的《答复》提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。温江区政府依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，对上诉人宋天荣的复议申请进行受理、审查后，作出行政复议决定并依法送达，其作出的135号复议决定事实清楚、证据确凿、程序适当。综上，上诉人宋天荣的上诉主张不能成立，本院不予支持，原审判决驳回其诉讼请求并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人宋天荣负担。 本判决为终审判决。 审判长  蒋娜娜 审判员  刘 静 审判员  盛 莉 二〇一九年十月二十九日 书记员  柳树丛 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。