南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2019）桂71行终178号 上诉人（一审原告）暨诉讼代表人覃春华，男，1966年6月12日出生，壮族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯92号，现住。 上诉人（一审原告）暨诉讼代表人韦玉光，男，1949年2月10日出生，壮族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯77号，现住。 上诉人（一审原告）韦桂能，男，1958年11月12日出生，壮族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯130号，现住。 上诉人（一审原告）覃国慧,女，1978年5月5日出生，壮族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯176号之一，现住。 上诉人（一审原告）韦日未，男，1955年6月12日出生，壮族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯78号之一，现住。 上诉人（一审原告）吴忠其，男，1951年7月6日出生，汉族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯44号，现住。 上诉人（一审原告）韦杨成，男，1985年6月15日出生，汉族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯158号，现住。 上诉人（一审原告）覃金花，女，1954年12月6日出生，壮族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯46号，现住。 上诉人（一审原告）吴西夏，男，1982年12月12日出生，壮族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯44号，现住。 上诉人（一审原告）吴西朗，男，1981年4月3日出生，壮族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯44号，现住。 上诉人（一审原告）吴西嫣，女，1987年12月4日出生，壮族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯44号，现住。 上诉人（一审原告）黄庆丰，男，1975年10月26日出生，壮族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯68号之一，现住。 上诉人（一审原告）陈宝芳，男，1951年7月7日出生，汉族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区，现现住竹尔屯旁的棚户房。 上诉人（一审原告）韦雪凤，女，1975年12月15日出生，壮族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯77号之一，现住。 上诉人（一审原告）计日桥，女，1962年5月19日出生，壮族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯143号，现住。 上诉人（一审原告）温永贵，男，1987年10月1日出生，壮族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯143号，现住。 上诉人（一审原告）覃海岸，男，1980年1月25日出生，壮族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯104号，现住。 上诉人（一审原告）覃慧玲，女，1988年1月20日出生，壮族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯92号，现住。 上诉人（一审原告）代世发，男，1965年11月6日出生，汉族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯176号之二，现住。 上诉人（一审原告）韦引龙，男，1964年11月二十四日出生，壮族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯98号，现住。 上诉人（一审原告）韦秀兰，女，1952年8月6日出生，壮族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯126号，现住。 上诉人（一审原告）莫美姣，女，1956年1月1日出生，汉族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯170号，现住。 上诉人（一审原告）莫汉辉，男，1960年3月16日出生，壮族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯75号，现住。 上诉人（一审原告）莫婉春，女，1991年3月5日出生，壮族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯75号，现住。 上诉人（一审原告）莫婉茜，女，1993年1月6日出生，壮族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区，现现住竹尔屯旁的棚户房。 上诉人（一审原告）莫仕秋,女，1964年8月15日出生，壮族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯76号，现住。 上诉人（一审原告）韦凤鸾，女，19四十二年11月16日出生，壮族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯176号之一，现住。 上诉人（一审原告）韦杨海，男，1973年6月12日出生，壮族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯77号之二，现住。 上诉人（一审原告）韦玉德，男，1957年7月22日出生，壮族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯116号，现住。 上诉人（一审原告）韦杨志，男，1981年6月7日出生，壮族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯77号之三，现住。 上诉人（一审原告）韦杨雄，男，1978年7月3日出生，壮族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯77号之四，现住。 上诉人（一审原告）韦玉飞，女，1988年11月17日出生，壮族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯130号，现住。 上诉人（一审原告）韦桂秋，女，1968年7月17日出生，壮族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯138号，现住。 上诉人（一审原告）韦贵亮，男，1962年2月9日出生，壮族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯1三十六号，现住。 上诉人（一审原告）韦梦丽，女，1990年1月8日出生，壮族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯1三十六号，现住。 上诉人（一审原告）覃质彬，男，1965年7月13日出生，壮族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯152号，现住。 上诉人（一审原告）韦智吾，男，1966年10月5日出生，壮族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯141号，现住。 上诉人（一审原告）韦露露,女，1991年6月12日出生，壮族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯141号，现住。 上诉人（一审原告）蒲文刚，男，1940年10月6日出生，汉族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯20号，现住。 上诉人（一审原告）吴成杰，男，1949年11月2日出生，仫佬族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯127号，现住。 上诉人（一审原告）吴昌贵，男，1974年8月21日出生，壮族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯127号之二，现住。 上诉人（一审原告）韦庚德，男，1971年2月6日出生，壮族，原住址广西壮族自治区柳州市鱼峰区雒容镇半塘村竹尔屯127号之三，现住。 以上四十二名上诉人共同委托代理人刘星，广东省汇俊律师事务所律师。 共同委托代理人王远芳，广东省汇俊律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）柳州市自然资源和规划局，地址广西壮族自治区柳州市高新一路北一巷7号，统一社会信用代码11450200MB1564537E。 法定代表人李继昭，该局局长。 委托代理人周袆，该局法规科科长。 被上诉人（一审被告）柳州市人民政府，住所地广西壮族自治区柳州市文昌路66号。 法定代表人吴炜，该市市长。 委托代理人莫林，柳州市司法局工作人员。 委托代理人莫妮旎，柳州市司法局工作人员。 上诉人覃春华、韦玉光、韦桂能、覃国慧、韦日未、吴忠其、韦杨成、覃金花、吴西夏、吴西朗、吴西嫣、黄庆丰、陈宝芳、韦雪凤、计日桥、温永贵、覃海岸、覃慧玲、代世发、韦引龙、韦秀兰、莫美姣、莫汉辉、莫婉春、莫婉茜、莫仕秋、韦凤鸾、韦杨海、韦玉德、韦杨志、韦杨雄、韦玉飞、韦桂秋、韦贵亮、韦梦丽、覃质彬、韦智吾、韦露露、蒲文刚、吴成杰、吴昌贵、韦庚德等四十二人因诉被上诉人柳州市自然资源和规划局（以下简称柳州市规划局）、柳州市人民政府（以下简称柳州市政府）行政规划一案，不服柳州铁路运输法院（2018）桂7101行初104号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭审理本案。上诉人暨诉讼代表人覃春华、韦玉光及委托代理人刘星、被上诉人柳州市规划局的委托代理人周袆、被上诉人柳州市政府的委托代理人莫林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，覃春华、韦玉光、韦桂能等四十二人均系半塘村民委竹尔屯第1、2、3、4村民小组的村民。2013年8月12日，半塘村民委竹尔屯第1、2、3、4村民小组与柳东新区征地办、雒容镇人民政府三方签署了编号为柳东新区征字[2013]006号的《征收竹尔屯土地补偿协议书》（以下简称征地协议书）。2018年7月16日，半塘村民委作为建设单位向柳州市规划局柳东分局递交《关于申请关于半塘村竹尔屯居住安置项目用地选址意见书的报告》（以下简称《申请报告》），报告载明根据上述征地协议书第六条的规定，并提供了项目代码为2018-450211-47-03-019275的备案证明，向柳州市规划局申请核发用地约46.5亩的竹尔屯居住安置建设项目的选址意见书，该《申请报告》上有申请单位半塘村民委及其法定代表人、村民小组代表的签名及盖章。柳州市规划局依照《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第二十四条的规定，审查了相关《申请报告》、申请表、备案证明及柳东新区雒容镇竹尔屯居住安置项目选址红线范围示意图，并于2018年7月28日向半塘村民委核发选字第450201201800170号选址意见书，确定了建设净用地面积约46.39亩。覃春华等四十二人不服该选址意见书，遂于2018年9月10日共同向柳州市政府申请复议，因案情复杂，柳州市政府延期三十日后，于2018年11月14日作出柳政复字〔2018〕100号《行政复议决定书》，维持柳州市规划局核发选址意见书的行政行为，相关文书均已送达覃春华等四十二人。 一审法院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第三十六条以及《柳州市人民政府办公室关于印发柳州、市规划局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》第二条的规定，柳州市规划局具有核发选址意见书的法定职权；依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，柳州市政府有权受理不服柳州市规划局具体行政行为提出的复议申请。《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第二十四条第一款明确规定建设单位申请核发选址意见书应提交的材料，即一是包含建设项目性质、建设规模、选址意向等情况说明的书面申请报告，二是建设项目选址意见书申请表，三是建设项目建议书及其批准文件，或者项目核准《申请报告》，四是选址地点地形图等等，第二款亦规定城乡规划主管部门受理申请后，按照城乡规划要求进行审查，对项目选址符合城乡规划要求的，核发建设项目选址意见书…，柳州市规划局依法审查半塘村民委提交的《申请报告》、申请表、备案证明及柳东新区雒容镇竹尔屯居住安置项目选址红线范围示意图，之后核发选址意见书的具体行政行为符合法律规定，程序亦无不当，应予维持。柳州市政府受理覃春华等四十二人的复议申请后，对柳州市规划局核发选址意见书的具体行政行为依法进行审查，相关复议决定认定事实清楚，程序亦无不当，适用法律正确，应予维持。 综上所述，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回覃春华、韦玉光、韦桂能等四十二人撤销柳州市规划局选字第450201201800170号《建设项目选址意见书》以及撤销柳州市人民政府柳政复字[2018]100号行政复议决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由覃春华等四十二人共同负担。 上诉人覃春华等四十二人上诉称，1.请求撤销柳州市政府柳政复字[2018]100号行政复议决定书。2.撤销柳州市规划局2018年7月28日作出的选字第450201201800170号《建设项目选址意见书》。事实及理由：（1）选址意见书不符合柳东新区征地办公室与半塘村民委竹尔屯第1、2、3、4村民小组及雒容镇人民政府三方签署的《征收竹尔屯土地补偿协议书》的约定。（2）选址意见书不符合雒容镇人民政府与柳州市柳东新区管理委员会、半塘村民委三方签署的《承诺书》的内容。（3）选址意见书没有获得竹尔屯三分之二以上的村民投票通过，不能代表该屯村民的意见。综上，认为选址意见书的出台没有事实和法律依据。（4）柳州市政府应当论证柳州市规划局作出选址意见书的合法性、合理性，而不是让上诉人举证证明该选址意见书是错误的。因此，柳州市政府作出的柳政复字[2018]100号行政复议决定书认定事实不清，举证责任分配不公，法律适用错误，说理不充分，不具体，严重地损害了上诉人的合法权益。（5）在行政复议过程中，上诉人已经提交了报建申请及邮件投递妥投文件，证明2018年4月已经向柳州市规划局报建自建二十四住宅，而柳州市规划局在法定期限内没有回应，仍然于2018年7月28日颁发了面积与容积率均错误的选址意见书，属违法行政行为。因此，柳州市政府行政复议的维持决定也是错误的。（6）根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第6、7款、第21、22条的规定，一审行政判决书中提到的关于建设单位提交的《申请报告》、选址意见书、申请表的内容涉及到宅基地的使用方案和征地补偿费的使用，该材料应当经过村民会议的表决，方具备法律效力。但是柳州市规划局的上述材料并未经过村民会议，不能代表村民的意愿，该文件不符合法律的规定。综上所述，请二审法院依法改判，支持上诉人的请求。 被上诉人柳州市规划局辩称，1.涉案的建设项目选址意见书核发符合《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条及相关法律法规的规定，程序并无不当，应予维持。2.上诉人所陈述的事由是涉及所在村的权益分配问题，而被诉具体行政行为没有对上诉人所陈述的权益进行任何的分配和处置。因此，上诉人所提出的事由及证据与被诉具体行政行为并无关联。3.上诉人在一审及上诉过程中对被诉的建设项目选址意见书的法律性质和作用存在误解，依照《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条和《广西壮族自治区办法》第二十四条的规定，选址意见书是针对划拨国有土地使用权的项目，依照建设单位的申请，由城乡规划主管部门审查项目选址意向是否符合城乡规划要求的行为，既不涉及到具体的建筑形式，也不涉及建设单位内部的产权分配。本案中被诉选址意见书所涉及的用地是划拨国有土地，不是集体宅基地，也不是征地补偿费的表现形式。综上所述，恳请二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人柳州市政府辩称，1.柳州市政府依法有权受理对柳州市规划局核发选址意见书这一具体行政行为不服提出的复议申请；2.柳州市政府作出柳政复字[2018]100号复议决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当，应当予以维持。 本案二审期间，上诉人对一审判决查明的事实提出以下异议：1.认为“2018年7月16日，半塘村民委作为建设单位向柳州市市规划局柳东分局递交《关于申请关于半塘村竹尔屯居住安置项目用地选址意见书的报告》”并非是村民的意愿，只是几个村干部私底下作出的文件，不具备合法性；2.认为“。该《申请报告》上有申请单位半塘村民委及其法定代表人、村民小组代表的签名及盖章。”只是几个村干部作出的文件，而且竹尔屯宅基地的总面积是73.58亩，不是46.5亩，把宅基地的面积缩小，侵犯了村民的自身利益。本院经审查认为，一审判决根据认定的在案证据材料客观描述涉案事实与二审查明事实一致，内容并无不当，本院予以确认。上诉人提出涉案的《申请报告》系村干部私自作出，违背村民意愿，侵害村民权益，但并未对此主张提供相关证据予以证实，因此，上述异议不能成立。 上诉人在二审庭审中提交的证据为：《半塘村竹尔屯集体资产清产核资结果公示》（复印件）1份，拟证明涉案的选址意见书不合理不合法。被上诉人柳州市规划局和柳州市政府的质证意见均为：1.上诉人提交的证据与本案没有关联性，且上诉人没有提交证据原件，无法核实证据的真实性，不予认可所证明的目的；2.该证据所针对的是集体经济组织的资产核算问题，与建设单位，根据投资项目备案证明而提出的对划拨国有土地选址申请没有法律上的联系。因此，认为上诉人提交的证据不应作为本案证据使用。本院经审查认为，上诉人提交该份证据材料显示的内容仅是半塘村集体资产清算结果，与本案待证的具体行政行为是否违法没有关联性，故对该证据材料不予采纳。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第三十六条以及《柳州市人民政府办公室关于印发柳州、市规划局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》第二条的规定，柳州市规划局具有核发选址意见书的法定职权；依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，柳州市政府有权受理不服柳州市规划局具体行政行为提出的复议申请。 关于柳州市规划局核发选址意见书是否合法的问题。经查（1）2018年7月16日，柳州市鱼峰区雒容镇半塘村民委员会作为建设单位持《申请报告》、申请表、备案证明及项目选址红线范围示意图等材料，向柳州市规划局申请核发选址意见书；上述《申请报告》中报备的建设用地面积约46.5亩，主要用于建设雒容镇竹尔屯自建居住安置房及配套设施，《申请报告》落款处有申请单位及法定代表人签字盖印，亦有申请组织村民小组代表签名确认；（2）柳州市规划局在受理上述申请后，对建设单位提交的申请材料进行审查，认为项目选址符合城乡规划要求，即核发了选字第450201201800170号选址意见书，确定建设净用地面积约46.39亩，柳州市规划局上述审核行为符合《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条及《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第二十四条的规定，事实清楚，程序合法。柳州市政府受理四十二名上诉人的复议申请后，对柳州市规划局核发选址意见书的具体行政行为进行了审查，认定的事实清楚，适用法律正确，程序亦无不当，应予维持。 综上所述，原判认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元（覃春华等四十二人已预交），由覃春华等四十二人共同负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  桂 彤 审 判 员  杨 斌 审 判 员  张红娟 二〇一九年十月三十日 法官助理  苏 哲 书 记 员  唐览月 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；