云南省兰坪白族普米族自治县人民法院民 事 判 决 书（2019）云3325民初716号原告：刘吉春，男，1953年5月21日生，汉族，农民，住四川省武胜县，现住。被告：兰坪白族普米族自治县河西乡箐花村民委员会。住所地：兰坪县河西乡箐花村。法定代表人：和常元，系该村民委员会主任。被告：兰坪白族普米族自治县河西乡人民政府。住所地：兰坪县河西乡河西街1号。法定代表人：杨四红，系该乡乡长。委托诉讼代理人：张文元，男，系该乡政府党委委员、宣传委员。第三人:杨世林，男，1956年2月1日生，普米族，农民，兰坪县组。原告刘吉春与被告兰坪白族普米族自治县河西乡箐花村民委员会（以下简称：箐花村委会）、兰坪白族普米族自治县河西乡人民政府（以下简称：河西乡政府），第三人杨世林建设工程合同纠纷一案，本院于2019年7月16日立案受理后，依法适用普通程序于2019年10月10日公开开庭进行了审理。原告刘吉春，被告箐花村委会的法定代表人和常元，被告河西乡政府的委托诉讼代理人张文元，第三人杨世林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘吉春向本院提出诉讼请求：1.判令二被告共同向原告一次性支付工程欠款308,726.00元;2.判令二被告支付欠款利息233,396.00元;3.判令二被告承担诉讼费。事实和理由：1992年我到兰坪县河西乡与箐花村公所签订了架通输电线路及办公楼房的工程合同并在兰坪县公证处公证。当时我从四川带来一百多名农民工施工，该工程于1996年3月全面竣工验收后交付使用至今。该工程总投资1,253,517.00元,箐花村先后支付给原告944,791.00元，到如今还下欠原告308,726.00元。当时双方口头约定由被告承担一般银行利息，该欠款利息应从2010年7月1日起至2019年6月30日止共计233,396.00元，现在箐花村应承担连本带息偿还原告542,122.00元。该债务河西乡人民政府应承担主要责任，因为村级的行政行为是在乡政府的指导下的行为，村干部是由乡人民政府任命，属于政府的应聘人员。多年以来，原告不知向二被告催债几百次，但二被告每次都认账无钱为由，一拖再拖，推来推去，造成原告重大损失。为维护原告的合法权益，现根据我国有关法律的规定提起诉讼，望判如所请。被告箐花村委会辩称，原告确实在我们村做了工程，欠款也确实存在，2006年的时候偿还了一部分,尚欠余款我们村委会无能力偿还，只能依靠上级乡党委政府帮忙解决。被告河西乡政府辩称，原告在箐花村委会实施的工程是确实存在的，施工协议是村公所与原告签订，与河西乡政府无关。箐花村委会与原告刘吉春发生欠款纠纷后乡政府也积极地上报给县政府和上级财政部门要求给予解决，但是现在还没有一个明确的答复。第三人杨世林陈述,我们村干部在乡党委和政府的领导下进行工作，当时政府工作会议指示精神是“大干大支持，小干小支持，不干不支持”，我村干部多次会议讨论研究，统一思想。村干部联系刘吉春商谈输电线路工程，经双方协商。1993年刘吉春进入箐花村开始施工。原告主张的工程情况全部属实，铁证如山。我于1993年6月30日以后不在担任村干部。无权解决和处理工程款。所以我不能承担责任。原告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告提交的证据，本院认定如下：1.《欠款证明》原件1份;2.《公证书》、《合同书》、《材料计算表》复印件各1份;3.《关于箐花村高压输电线路工程和村公所房子的结账单》复写件1份；4.《验收单》复写件1份；5.河西乡政府河政发[2011]48号、[2012]14号、[2014]156号、[2016]124号和兰坪县委县政府信访局兰信复[2010]22号文件复印件各1份；6.中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅信访局《转送来访事项告知单》、《通知》原件各1份；7.《关于箐花村拖欠工程款要求给予资金扶持的申请》复印件1份，证据的合法性、真实性、关联性均予以认可，并作为本案有效证据予以采信。本院依职权向兰坪县档案局调取的中共兰坪白族普米族自治县河西乡委员会文件河党发〔2000〕07号、17号，中共兰坪白族普米族自治县委文件兰发〔2000〕17号、18号，中共兰坪白族普米族自治县委办公室文件兰办发〔2000〕55号文件复印件各1份，证据合法性、真实性、关联性均予以认可，并作为本案有效证据予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告刘吉春以四川省武胜县通达建筑安装公司的名义与兰坪白族普米族自治县河西乡箐花村公所（以下简称:箐花村公所）于1992年4月9日签订了架设热水塘至箐花村公所《河西乡箐花村架设水电线路工程合同书》。合同约定了工程量、工程价款、工程工期、工程保修及付款方式等内容，并加盖箐花村公所印章，甲方箐花村公所落款人为负责人和玉恒、杨世林，代表人为和仕常、杨善才、杨占彪。合同书签订后双方到兰坪县公证处进行了公证，协议签订后原告完成了约定工程，工程均已验收并交付使用。1996年3月26日原告与箐花村公所对高压输电线路工程和村公所的房子造价进行结算,结算时箐花村公所参加人为杨树庭、和学权、杨寿松、杨东旭、杨宗宝、杨善泽、和玉恒、杨正荣、杨占彪、杨庭忠等人，确认工程款1,253,527.00元。箐花村公所向原告支付了部分的工程款后，未支付工程款历届村公所班子均认可，至2010年6月27日箐花村委会确认村公所1992年线路施工欠工程款的事实，向原告出具《欠款证明》，确认尚欠原告工程款308,726.00元。由于箐花村公所多年未向原告付清工程款,原告就逐级上访,上访后,兰坪县河西乡政府印发《河西乡人民政府关于请求解决部分村委会拖欠刘吉春工程款的请示》、兰坪县委县政府信访局印发《兰坪县委县政府信访局关于河西乡部分村委会拖欠刘吉春工程款的调查回复》，确认原告在箐花村实施了箐口、东风西岩、玉狮场、杂木沟、青岩头等社(自然村)输电线路建设工程，尚欠工程款308,726.00元。在庭审过程中，二被告均认可原告为实际施工人，对原告作为合同相对人主张工程款无异议。另查明，根据怒江州委及兰坪县委关于村级体制改革工作实施方案要求，河西乡党委从2000年10月15日起至2000年12月5日进行村级体制改革工作，改革内容之一为村公所（办事处）辖区范围内设立村民委员会，村民直选村民委员会成员，撤销村公所；村干部退出乡（镇）干部编制序列，由选聘制改革为选举制。本院认为，一、关于原告诉讼主体是否适格的问题。涉案工程虽系原告刘吉春借用四川省武胜县通达建筑安装公司的资质向箐花村公所承包，但原告作为实际施工人，实际与箐花村公所履行了合同，且二被告均认可原告以其个人名义主张工程款。故原告刘吉春诉讼主体资格适格。二、关于原告与谁存在合同关系及应由谁向原告支付工程款的问题。根据本院查明事实可知，1993年至1994年原告向箐花村公所承包该工程时，箐花村公所尚未进行村级体制改革，属于河西乡政府派驻箐花村的办事机构，无独立的法人资格，村公所的村干部属于河西乡政府的选聘人员，从事的事务都是河西乡政府的行政性事务，属履行行政职务行为，因此，与原告存在合同关系的是河西乡政府，其法律后果应由河西乡政府承担。被告箐花村委会作为合同关系发生后新成立的基层组织，第三人杨国胜作为聘用人员，不是合同相对方，与原告不存在合同关系，不应承担支付合同价款的责任。三、关于合同的效力问题。根据《中华人民共和国建筑法》第二十六条第一款“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。”《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（二）项“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；”和第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”之规定，本案原告刘吉春以四川省武胜县通达建筑安装公司的名义与箐花村公所签订的架设水电线路工程合同书无效，但架设水电线路工程竣工后经双方验收合格并交付使用，本院对原告请求支付工程款的诉求予以支持。四、关于原告主张的利息应予支持的问题。原被告在签订协议时虽约定利息，但对利息的支付标准未作约定，视为没有约定。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”的规定，对原告主张由支付利息的诉求本院予以支持，利息计算标准按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率从2010年7月1日起至2019年6月30日止计息，共计182,720.77元。综上所述，依照《中华人民共和国建筑法》第二十六条第一款，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（二）项、第二条和第十七条之规定，判决如下：一、被告兰坪白族普米族自治县河西乡人民政府于本判决生效之日起十五日内向原告刘吉春支付工程款308,726.00元及该款自2010年7月1日起至2019年6月30日止的利息182,720.77元，两项共计491,446.77元。二、驳回原告刘吉春的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9,221.00元，由原告刘吉春负担862.00元(已交),由被告兰坪白族普米族自治县河西乡人民政府负担8,359.00元（未交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于怒江傈僳族自治州中级人民法院。审 判 长  和晓艳审 判 员  李春良人民陪审员  张全梅二〇一九年十月三十日书 记 员  陈 璐