黑龙江省哈尔滨市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）黑01民终8096号上诉人（一审原告）：王丽杰，女，1964年10月13日出生，汉族，无固定职业，住哈尔滨市道外区。委托诉讼代理人：陈荣，黑龙江弘博律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：哈尔滨化工六厂，住所地哈尔滨市南岗区长江路157号盟科汇B区310室。法定代表人：王文生，厂长。委托诉讼代理人：丁钟良，黑龙江达升律师事务所律师。委托诉讼代理人：张洪霞，黑龙江达升律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：哈尔滨市道外区工业信息科技局，住所地哈尔滨市道外区富锦街41号。法定代表人：李海波，局长。委托诉讼代理人：刘勃，男，1958年10月22日出生，汉族，该局法律顾问，住所地哈尔滨市道外区。一审第三人：哈尔滨佳晟昱投资管理有限公司，住所地哈尔滨市南岗区红旗乡东升村。法定代表人：付春彦，职务执行董事。委托诉讼代理人：丁钟良，黑龙江达升律师事务所律师。委托诉讼代理人：张洪霞，黑龙江达升律师事务所律师。上诉人王丽杰因与被上诉人哈尔滨化工六厂（以下简称化工六厂）、哈尔滨市道外区工业信息科技局（以下简称单位工业信息局），一审第三人哈尔滨佳晟昱投资管理有限公司（已建成佳晟公司）劳动争议纠纷一案，不服黑龙江省哈尔滨市道外区人民法院（2019）黑0104民初3406号民事裁定，向本院提起上诉。本院立案后。依法组成合议庭审理了本案。上诉人王丽杰及其委托诉讼代理人陈荣、被上诉人哈尔滨化工六厂、一审第三人佳晟昱公司的委托诉讼代理人丁钟良、张洪霞，被上诉人工业信息局的委托诉讼代理人刘勃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王丽杰上诉请求：1.撤销一审裁定，发回重审，指令一审法院审理。事实与理由：1、王丽杰诉请属于法律规定的劳动争议范畴。王丽杰一审诉讼主张确认化工六厂与王丽杰解除劳动合同行为违法，要求化工六厂、道外信息局、佳晟公司赔偿经济损失。该诉请属于《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条（二）、（四）、（五）、（六）规定的劳动争议范畴。2、一审法院裁定驳回王丽杰起诉没有法律依据。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条规定，该条款对企业自主改制引发的证言是否属于企业经营自主权的范畴，人民法院有权且应予受理。化工六厂、道外信息局、佳晟公司是否属于企业自主改制或是政策性改制与王丽杰无关。王丽杰诉讼主张不是该解释第二条规定的范畴。一审裁定引用该条款认定王丽杰诉请不属于人民法院受案范围，驳回王丽杰诉请错误。化工六厂、佳晟昱公司辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应当予以维持。王丽杰与原化工六厂在企业改制之前既以解除劳动合同关系，王丽杰的各项诉讼请求无事实和法律依据，依法应当予以驳回。工业信息局：一审判定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回王丽杰上诉，维持原裁定。王丽杰向一审法院起诉请求：判令1、化工六厂与王丽杰解除劳动合同行为违法；2、化工六厂、道外信息局、佳晟公司连带赔偿因违法解除劳动合同给王丽杰造成的经济损失共计89,399.80元（其中，养老保险费11,044.91元、医疗保险费73,300元、一个月工资594.89元、独生子女费3,000元、集资款500元、存档费960元）；3、化工六厂、道外信息局、佳晟公司连带向王丽杰支付经济补偿金21,528元；4、化工六厂、道外信息局、佳晟公司连带向王丽杰赔偿应享受的冬季供暖费用29,052元。一审法院认为，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条规定：因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。故只有企业因自主改制引发的争议，属于人民法院受理民事诉讼的受案范围。本案中，根据《哈尔滨化工六厂改制职工安置方案》中第五条记载，化工六厂改制的政策依据为：安置过程中对劳动关系处理和职工安置经济补偿等问题适用于国务院国有资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作的意见》、《黑龙江省劳动和社会保障厅、黑龙江省国有企业改革办公室关于印发国有企业改制过程中有关问题的政策解答的通知》（黑劳社发[2003]99号）、《中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于市属国有企改制企业职工劳动关系处理和社会保险关系接续的意见》（哈发[2004]10号文件）等文件。根据上述政策依据，化工六厂的改制并非企业自主进行改制，而是政策性改制。由此引发的纠纷，应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决，不属于人民法院审理民事案件的受案范围，故对王丽杰的起诉应予驳回。综上所述，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第四项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条的规定，裁定：驳回王丽杰王丽杰的起诉。二审中，当事人均未向本院提交新证据。本院经审理查明，王丽杰原系化工六厂职工，于1984年8月入该单位上班。1998年9月30日，化工六厂与王丽杰签订化工六厂下岗职工托管协议书。内容：托管期限自1998年10月20日起至2001年10月20日止。同日，王丽杰在企业职工劳动关系解除情况备案登记表上签字。2002年1月9日，化工六厂作出决议。内容：根据黑龙江省（2001）103号文件精神，再就业中心下岗职工三年协议期满，企业与王丽杰解除合同，进入失业保险享受相应的政策。2002年12月30日，哈尔滨市道外区经济贸易局向化工六厂作出哈外经字（2002）第236号关于同意化工六厂关停整顿的批复文件。内容：同意化工六厂自2003年1月1日至2004年12月31日关停整顿两年。按照停产整顿方案，加大改革力度，积极寻求合作伙伴，使企业早日走出困境。2005年4月22日，化工六厂向市并轨办提出并轨申请。2005年4月27日，哈尔滨市社会保障试点工作领导小组办公室作出哈社保办函（2005）171号关于同意化工六厂实施并轨的批复。内容：经市国资委、财政局、劳动局等部门核准通过，同意实施化工六厂并轨。2007年5月31日，化工六厂制定单位改制职工安置方案。主要内容：化工六厂始建于1956年，隶属于道外区经济贸易局。安置过程中对劳动关系处理和职工安置经济补偿等问题，适用于国务院国有资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作的意见》、《黑龙江省劳动和社会保障厅、黑龙江省国有企业改革办公室关于印发国有企业改制过程中有关问题的政策解答的通知》（黑劳社发[2003]99号）、市委、市政府《关于加快推进市属国有工业企业改革改制工作的意见》（哈发[2003]24号）、《中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于市属国有改革改制企业职工劳动关系处理和社会保险关系接续的意见》（哈发[2004]10号文件）等文件。2007年9月10日，哈尔滨市道外区经济贸易局与佳晟昱公司签订关于兼并化工六厂的协议书。内容：佳晟昱公司兼并化工六厂全部资产、负债，承担全部职工安置费用、交易税费、产权变更费用等全部改制成本。2018年4月2日，王丽杰向哈尔滨市道外区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。请求：1、确认化工六厂与其解除劳动合同行为违法；2、化工六厂、道外信息局、佳晟昱公司连带赔偿因违法解除劳动合同给王丽杰造成的经济损失，共计89,399.80元（其中，养老保险费11,044.91元、医疗保险费73,300元、一个月工资594.89元、独生子女费3,000元、集资款500元、存档费960元）；3、化工六厂、道外信息局、佳晟公司连带向王丽杰支付经济补偿金21,528元（468元/年×23年×2）；4、化工六厂、道外信息局、佳晟公司连带向王丽杰赔偿应享受的冬季供暖费用。2019年4月10日，该仲裁委作出哈外劳人仲不字（2019）第103号不予受理通知书。审理中，王丽杰自述已领取解除劳动合同的经济补偿金，于2009年11月办理退休手续，享受养老保险金待遇。本院认为，根据国务院国有资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作的意见》、《黑龙江省劳动和社会保障厅、黑龙江省国有企业改革办公室关于印发国有企业改制过程中有关问题的政策解答的通知》（黑劳社发[2003]99号）、《中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于市属国有企改制企业职工劳动关系处理和社会保险关系接续的意见》（哈发[2004]10号文件）等文件，化工六厂依据政策实施改制，其性质为政策性改制，并非企业自主进行改制。本案，王丽杰诉讼主张系因改制而由此引发的纠纷，应当由政府有关部门统筹解决。其诉请不属于人民法院审理民事案件的受案范围。原审法院依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条规定，驳回王丽杰的起诉并无不当，本院应予维持。综上，王丽杰的上诉请求不能成立，一审裁定适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  李胜凯审判员  唐玉贵审判员  宋冠瑶二〇一九年十月十四日法官助理赵东哲书记员孙英喆