江西省赣州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）赣07行终405号上诉人（原审原告）黎纯明，男，1967年8月14日出生，汉族，住江西省赣州市崇义县，委托代理人谢华，江西客家人律师事务所律师。被上诉人（原审被告）赣州市章贡区沙石镇人民政府。住所地赣州市章贡区沙石镇光明路24号。法定代表人卢升山，系该镇镇长。委托代理人邱继伟，北京市中银（赣州）律师事务所律师。上诉人黎纯明因行政强制搬迁一案，不服赣州市章贡区人民法院（2018）赣0702行初464号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审审理查明，2011年7月原告与曾德槐签订《房屋佘坪租赁协议》，承租曾德槐位于章贡××沙石镇楼梯村村委会对面房屋一楼房屋伍间、附属房整栋以及侧面后面余坪，期限自2011年8月1日至2021年7月31日。2016年10月因和谐大道建设需要，原告承租的房屋在征收范围内，同年12月6日被告与房屋所有权人签订了《房屋征收补偿安置协议书》，房屋所有权人于2017年3月9日搬迁完毕后弃房，并出具《弃房承诺书》和《弃房验收单》。期间，被告于2017年1月10日向原告送达了《催搬通知书》，要求原告在1月18曰前搬离，但并未向原告支付搬迁费用，原告一直未搬离。2017年3月15日，被告组织人员对协议房屋进行了拆除，并对未搬离的原告经营的章贡区东新橡胶服务中心的实施了强制搬迁行为，该强制搬迁行为被赣州市中级人民法院（2018）赣07行终220号《行政判决书》确认违法。原审法院认为，原告向本院申请对其在租赁房屋期间自行搭建的构筑物、生产设备和其他财产以及因强制搬迁导致的停产停业损失进行鉴定并要求被告赔偿，本院认为，被告拆除的是与房屋所有权人签订协议的房屋主体部分，对原告自行搭建的构筑物被告并未实施强制拆除行为，原告搭建的构筑物的灭失与被告的违法搬迁行为无关联性；原告提出的生产设备损失及财物损失，原告的生产设备一直存放在其自行搭建的构筑物内，被告并未拆除原告的构筑物，也未损害原告的生产设备，被告在拆除主体房屋时将原告放在内的财物一并放入原告搭建的构筑物内，实际是动产的交付行为，即将原告的财物交还给原告的行为，并不存在损害原告其他财物的行为；关于原告提出的停产停业损失，因原告未向本院举证证实其在强制搬迁前的生产情况、生产盈利状况、纳税情况等相关证据，故无法证实原告在搬迁前一直在生产经营，故对原告提出的该三项内容的鉴定及赔偿请求，本院不予支持。关于原告提出搬迁费用，被告应当向原告支付，根据《赣州市和谐大道（章贡区段）、峰山连接线、赣州至肖岭2201KV输电线路工程集体土地征收拆迁安置实施方案》的规定，一般搬家补助费为2000元，考虑到原告为经营的厂房，设备较多，本院酌定为6000元。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第七条、第三十六条第（八）项之规定，判决被告赣州市章贡区沙石镇人民政府赔偿原告搬迁费6000元，驳回原告其他诉讼请求。案件诉讼费50元，由被告承担。上诉人黎纯明不服，上诉请求二审法院依法撤销赣州市章贡区人民法院作出的（2018）赣0702行初464号行政判决书，依法将本案发回重审或者依法改判支持上诉人的诉讼请求。事实和理由：一、一审法院认定“原告搭建的构筑物的灭失与被告的违法搬迀行为无关联性”与客观事实不符，上诉人搭建的构筑物灭失系被上诉人违法强制拆迀行为造成的。上诉人构筑物建设利用的土地本身属于被上诉人强制拆迁范围，被上诉人在拆迁过程中不论是口头还是书面文书均自行将构筑物列入强制拆除范围，并做了相关的评估报告。构筑物现在属于灭失状态，除了被上诉人违法强制拆除以外，没有其他任何人为理由发生构筑物灭失的事实。赣州市中级人民法院作出的（2018）赣07行终220号生效行政判决书已经认定构筑物灭失与被上诉人违法搬迁行为存在因果关系。二、一审法院认定“被告将原告的财产交还给原告的行为，并不存在损害原告其他财物的行为”与客观事实不符上诉人生产经营机械设备及其他财产的损坏、灭失均是由被上诉人违法行政征收及强制搬迀行为造成的。上诉人搭建的构筑物己经查明被上诉人违法强制拆除。客观上机械设备已经没有任何生产经营使用价值。被上诉人没有将上诉人其他财产放入构筑物内。一审诉讼过程中，不管是上诉人还是被上诉人均没有提供证据证明被上诉人实施了存放财产至构筑物的行为，被上诉人提供的所谓“视频资料”不仅真实性存疑，而且提供证据的举证期限已过，不应当作为认定案件事实的证据。赣州市中级人民法院作出的（2018）赣07行终220号生效行政判决书已经查明机械设备的损坏系被上诉人行政征收及强制搬迁行为导致。因此，被上诉人在违法搬迁过程中对上诉人财产进行了强制拆除且对搬迁财产没有清点也没有通知上诉人领取相关物品，直接导致了机械设备的损坏及相关财产的损坏。三、上诉人一审主张的因违法搬迀导致的停产停业损失应当受到法律保护且客观上已经造成了上诉人经营损失。上诉人具备停产停业损失补偿对象的要求：上诉人以征收地点办理了个人经营性质的工商营业执照和税务登记证及再生资源回收经营备案登记证书。按照法律规定，征收过程中对停产停业损失的补偿项目属于定型化的补偿项目，不以实际是否有停产停业损失、损失多少为依据。上诉人不仅是生产型个体经营，还是销售型的个体经营，不能简单以生产经营确定补偿损失，同时上诉人属于个体经营户，客观上也决定其无法严格提供相关生产经营性等材料。基于上述情况，上诉人认为应当委托第三方就停产停业损失进行评估确定。四、一审法院确定的6000元搬迁费用远远低于市场价格，且没有任何的实际操作性。一审法院对于上诉人的搬迁费用以酌定的方式确定为6000元，该费用远远低于市场价格，被上诉人已经委托第三方进行了搬迁评估，评估报告也提交给了一审法院，但是一审法院并没有参考评估报告确定搬迁费用，为此，上诉人请求二审法院委托第三方对搬迁费用进行评估确定。综上，被上诉人强制搬迁行为己经确定为违法，同时上诉人的相关损失与被上诉人违法搬迁行为存在直接的因果关系，关于具体损失应当通过委托第三方评估确定，一审法院对于上诉人的各项权益均没有切实维护。为此，上诉人恳请二审法院重新查明案件相关事实，依法维护上诉人的合法权益。被上诉人赣州市章贡区沙石镇人民政府辩称，一、和谐大道扩建其道路边线就在案涉主体房屋的位置。2017年3月15日，沙石镇政府组织人员根据拆迁安置协议对刘菊菊和曾山的房屋进行拆除，当时就只拆除了临街的主体房屋，对主体房屋后面由被答辩人搭建的生产厂棚并没有拆除，答辩人提交的由阳明公证处拍摄的拆除现场视频可以证实这一点，当时被答辩人黎纯明本人也在拆除现场，对此也是非常清楚的，而且后来房东刘菊菊还请人砌墙将生产厂棚围挡起来。所以，被答辩人搭建的生产厂棚当时并没有拆除，对厂棚里面的生产机器设备也根本没有动过。二、对被答辩人在临街主体房屋里面的生活用品和部分设施沙石镇政府在拆除时巳经全部搬移存放在被答辩人在主房后面搭建的生产工棚里面，当时被答辩人黎纯明本人也在拆除现场，该生产厂棚是被答辩人的场所，被答辩人本人对这些物品有看管的义务，如有灭失，应由被答辩人自己承担。三、案涉土地为集体土地，根据本次征地项目土地征收安置补偿所依据的《赣州市中心城区征地拆迁补偿安置办法》（市政府令65号）、《赣州市和谐大道（章贡区段）、峰山连接线、赣州至肖岭220KV输电线路工程集体土地征地拆迁补偿安置实施方案》等等，根本没有停业停产损失的补偿项目，而且，据了解在拆迁之前被答辩人早就停止了生产经营，从供电所出具的被答辩人的电费记录就可以证实，其主张停业停产损失没有事实和法律依据。四、之前委托第三人对被答辩人设备的搬迁费用的初评报告，是对被答辩人包括生产厂棚里的全部生产设施设备整体搬迁的费用，而目前实际上只是搬迁了主体房屋里的一些生活设施和部分生产设施，被答辩人生产厂棚里面的所有生产设备设施都没有搬迁，所以一审法院判决拆迁为6000元是适当的。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请二审法院查明事实，驳回上诉人的上诉请求。被上诉人在二审期间向本院提交了房主曾山的证明和身份证复印件各一份，拟证明当时并没有拆除主房后面的铁皮厂棚，主房的东西堆放在铁皮厂棚里面。上诉人经质证对该证据的三性均有异议，并认为该证据已超过举证期限。本院查明的事实与原审法院认定的事实基本一致。以上事实有原审法院随卷移送的证据材料及开庭笔录在卷予以证实。本院认为，本案是因赣州市章贡区和谐大道扩建，被上诉人沙石镇人民政府实施了强制搬迁行为，将上诉人黎纯明承租房屋内存放的东新橡胶服务中心的生产设施、原材料等进行了强制搬迁，该强制搬迁行为被江西省赣州市中级人民法院（2018）赣07行终220号行政判决书确认为违法；在实施搬迁过程中部分生产设施、生活用品是否受损坏，是否应予赔偿，双方争议较大，上诉人黎纯明亦未提交证据予以证实，本院无法认定。沙石镇人民政府组织人员根据拆迁安置协议对上诉人承租的房屋进行了拆除，对主体房屋后面由上诉人搭建的生产厂棚并没有拆除，因在拆除承租的房屋时造成上诉人搭建的生产厂棚的部分损坏，上诉人黎纯明和被上诉人沙石镇人民政府可另行协商解决。因上诉人经营的东新橡胶服务中心的生产设施、原材料较多，被上诉人沙石镇人民政府单方进行了搬迁费用预评估，评估结果为约11万元，原审法院判决由被上诉人沙石镇人民政府赔偿上诉人搬迁费6000元，与实际搬迁费用相差较大。原审法院对实际搬迁费用这一事实认定事实不清，证据不足，本院不予支持。上诉人黎纯明经营的东新橡胶服务中心的生产设施、原材料的搬迁费用，上诉人黎纯明和被上诉人沙石镇人民政府可另行协商解决。综上，上诉人的部分上诉请求、理由成立，本院予以支持。原判决部分事实认定不清，证据不足，依法予以变更。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、变更赣州市章贡区人民法院作出的（2018）赣0702行初464号行政判决书第一项为：上诉人黎纯明经营的东新橡胶服务中心的生产设施、原材料的搬迁费由上诉人黎纯明和被上诉人沙石镇人民政府另行协商解决。二、维持赣州市章贡区人民法院作出的（2018）赣0702行初464号行政判决书第二项：驳回上诉人其他诉讼请求。一、二审案件受理费100元，由被上诉人章贡区沙石镇人民政府承担。本判决为终审判决。审 判 长  周洋发审 判 员  张 青审 判 员  王贵鹏二〇一九年十月十二日代理书记员  郭燕华