四川省南充市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川13行终147号 上诉人（原审被告）蓬安县自然资源和规划局，住所地：蓬安县相如大道1号。 法定代表人郑晨阳，局长。 委托代理人李廷军，系该局工作人员。 委托代理人赵钟鸣，四川匀天律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）沈峻宇（曾用名沈丽），女，汉族，1986年6月25日出生，住四川省蓬安县。 委托代理人周洪，四川展宇律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）向传忠，男，汉族，1959年1月21日出生，住四川省蓬安县。 上诉人蓬安县自然资源和规划局（以下简称蓬安资源和规划局）因与被上诉人沈峻宇、向传忠履行交地法定职责一案，不服四川省南充市高坪区人民法院（2019）川1303行初25号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 一审查明，沈峻宇系原四川省蓬安县周口镇青龙嘴村三组居民，曾用名沈丽，系沈小明、陈淑珍的独生女儿。沈峻宇于2004年与沈小明、陈淑珍分户独立户口。2004年沈峻宇所在村组的土地被蓬安县人民政府依法征用，之后周口镇青龙嘴村更名为相如镇青龙嘴村。由于沈小明等16户涉及改扩建房屋，2006年4月7日下午，蓬安资源和规划局及蓬安县相如镇政府对该16户基本情况进行登记，其中第2项登记为“户主：沈小明，爱人：陈淑珍，长女：沈俊英（沈丽）”。经建设规划部门审批后，同意其中14户改扩建房屋并划拨了土地。2007年3月2日，沈仁丙、沈小明等14户向蓬安资源和规划局申请将属于国有划拨土地的建房用地转为国有出让土地，2007年4月13日，蓬安资源和规划局出具蓬土资函［2007］105号《关于相如镇东风社区居民沈仁丙等十四户改建房屋使用国有土地的复函》，载明“……经审核，该宗地内居民14户，其中：相如镇东风社区居民沈仁丙等7户，共有人口19人，因房屋破旧，已成危房；……。经局集体会审，函复如下：一、同意将位于的国有土地划拨570㎡（净用地）给沈仁丙、刘在琼、沈小明、陈淑珍、沈俊英、……（共19人）各30㎡作住宅用地……”。土地划拨后，19人中多数人与原审第三人向传忠签订了集资建房协议，约定将原有住房与划拨土地交予原审第三人集资建房，蓬安资源和规划局划拨的570㎡的土地全部集中到原审第三人向传忠手中用于开发房地产。2006年10月29日，沈小明、陈淑珍（甲方）与原审第三人向传忠（乙方）签订的《集资建房协议》约定：“一、甲方责任1、甲方负责提供原住房两间和沈小明、陈淑珍二人60平方米的划拨用地……，二、乙方责任2、乙方必须在开工后18个月内，按照规划、设计的施工图将修建竣工的房屋，归还甲方住房贰套，面积在110平方米至120平方米之间……”。2007年1月15日，向传忠向沈小明、陈淑珍还房两套，面积均为120㎡左右。沈峻宇于2009年知晓划拨土地和集资建房后，要求原审第三人向其还房，原审第三人认为蓬土资函［2007］105号复函中没有沈峻宇的名字，沈峻宇不享有划拨土地使用权的资格。故沈峻宇起诉要求蓬安资源和规划局交付划拨给沈峻宇的30㎡国有土地。 一审认为，沈峻宇的诉讼请求是要求蓬安资源和规划局履行交付30㎡国有土地的职责。从蓬安资源和规划局出具的《关于相如镇东风社区居民沈仁丙等十四户改建房屋使用国有土地的复函》的内容来看，蓬安资源和规划局同意向包含沈峻宇在内的19人各提供30平方米国有土地用作住宅用地，但蓬安资源和规划局却没有将沈峻宇应分配的30平方米土地交付沈峻宇，包含沈峻宇在内的19人的土地全部被原审第三人用于房地产开发。蓬安资源和规划局履行了为沈峻宇审批土地的义务，但没有履行交付土地给沈峻宇的义务，其行政不完全作为损害了沈峻宇的合法权益。 蓬安资源和规划局和原审第三人辩称沈峻宇的父亲沈小明已向蓬安资源和规划局和相如镇政府申请改扩建房屋，原审第三人也履行了还房义务，沈峻宇的主张不应当得到支持。但与原审第三人签订《集资建房协议》的是沈小明、陈淑珍，该协议明确约定提供给原审第三人用于建房的是“沈小明、陈淑珍二人60平方米的划拨用地”，显然并不包含沈峻宇的30平方米的划拨用地。原审第三人在2007年1月15日向沈小明还房两套是履行《集资建房协议》的约定，并不能证明这两套还房含有沈峻宇的部分。 至于蓬安资源和规划局辩称蓬土资函[2007]105号复函中没有沈峻宇的名字的问题。从户籍证明上看，沈俊宇的曾用名为沈丽；常住人口登记表显示，沈小明、陈淑珍的女儿名沈丽；独生子女证表明沈小明和陈淑珍仅有一个女儿沈峻宇；在蓬安资源和规划局与蓬安县相如镇政府对涉及改扩建房屋的16户人家基本情况的统计表中，明确记载沈小明、陈淑珍的女儿沈俊英（沈丽）；而蓬土资函[2007]105号复函中同意划拨土地的人员中包含沈小明、陈淑珍、沈俊英。以上证据形成证据锁链，能够证明蓬土资函[2007]105号复函中的沈俊英就是本案沈峻宇。 由于沈峻宇主张蓬安资源和规划局不履行交付土地职责处于持续状态，故不适用诉讼时效的规定，蓬安资源和规划局辩称沈峻宇的起诉已过诉讼时效应该驳回其起诉的主张不予支持。 综上，沈峻宇要求蓬安资源和规划局履行交付30平方米划拨土地的诉讼请求具有事实及法律依据，予以支持。为保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”之规定，判决，限蓬安资源和规划局在判决生效之日起十日内向沈峻宇交付划拨的国有土地30平方米。案件受理费50.00元，由蓬安资源和规划局负担。 蓬安资源和规划局上诉请求，撤销原审判决并依法改判驳回沈峻宇对蓬安资源和规划局的全部诉讼请求。事实与理由：1、一审判决与蓬安县政府印发的蓬安府发（2009）106号《蓬安县城镇房屋拆迁补偿安置暂行办法》第二章第四条的规定相违背。该规定为：禁止行政划拨土地自（联）建房屋进行拆迁补偿安置，即从2009年10月1日开始，上诉人无行政划拨土地自（联）建房屋进行拆迁补偿安置的权利；2、一审判决上诉人履行交付义务不符合《行政许可法》的规定。包括被上诉人在内的19人提出了在划拨国有土地作住宅用地的申请，上诉人经审查并制作了许可函件，上诉人的行政许可义务已履行完毕，并无法定的行政许可后的交付义务；3、本案应属民事争议，不属于行政诉讼的范畴。原审第三人与沈峻宇对是否还够住房产生分歧，原审第三人与沈峻宇之间的争议应属于二者之间的民事争议，应通过民事诉讼处理，原审第三人占有沈峻宇取得的申请划拨国有土地30平米的使用权，应属于不当得利，理应由原审第三人向沈峻宇返还或赔偿损失。 被上诉人沈峻宇辩称，1、一审行政判决书在性质上是非规范性的法律文书，其法律效力并不被蓬安县政府印发的文件所左右；2、蓬安县政府印发的蓬安府发（2009）106号文件是在本案行政行为作出两年后颁发的文件，不能以后面的文件调整之前的行政行为，复函不能作为上诉人不履行法定职责的依据；3、不能以县政府的文件来调整行政行为；4、上诉人在2018年4月公告时还是并未按照文件执行；5、被上诉人要求上诉人交付划给属于我方的土地，但是上诉人却划拨给了原审第三人，这属于行政给付，不是行政许可。上诉人的上诉状也并未说土地不该划拨给沈峻宇，事实上是应该该给的。 原审第三人向传忠未在法定期限提交书面答辩状。 本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。 本院认为，被上诉人沈峻宇所在村社的土地被征收后，上诉人作出的蓬土资函[2007]105号复函，仅是完善土地利用的审批手续，该行为不产生交付土地的义务。故被上诉人请求上诉人交付划拨给其30㎡国有土地的主张，缺乏事实依据和法律依据，其主张本院不予支持。一审判决认定事实清楚，但适用法律不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第六十九条之规定，判决如下： 一、撤销四川省南充市高坪区人民法院（2019）川1303行初25号行政判决； 二、驳回原审原告沈峻宇的诉讼请求。 二审案件受理费50元，由被上诉人沈峻宇负担。一审案件受理费比照二审收取。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 红 审 判 员  庄 娟 审 判 员  石 炜 二〇一九年十月三十一日 法官助理  朱 薇 书 记 员  杨双瑜