湖南省道县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘1124行初120号 原告张勇军，男，汉族，住湖南省永州市零陵区。 被告永州市公安局零陵分局。住所地：永州市零陵区南津中路18号。 法定代表人王小会，该局局长。 副职负责人周韬，该局副局长。 委托代理人陈晓明，该局法制信访室法制员。 委托代理人陈献忠，该局七里店派出所所长。 原告张勇军不服被告永州市公安局零陵分局治安行政处罚及行政赔偿一案，于2019年9月3日向本院提起诉讼。本院受理后，于2019年9月12日向被告永州市公安局零陵分局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月9日公开开庭审理了本案。原告张勇军，被告永州市公安局零陵分局的副职负责人周韬及其委托代理人陈晓明、陈献忠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告永州市公安局零陵分局于2019年3月11日对张勇军作出的零公（七）决字[2019]第0130号《公安行政处罚决定书》认定，2019年1月11日13时许，零陵区七里店办事处拆迁组对杨塘村周家组唐顺国家进行拆迁时，唐顺国的老婆胡玉兰、女婿张勇军不听工作人员阻拦，强行进入拆迁区域内阻止拆迁，扰乱湖南御景园林工程公司施工秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对张勇军行政拘留5日。 原告张勇军诉称，2019年1月11日，一众不明身份人员（后经查实，系零陵区人民政府及其相关附属机关单位的相关人员）在未提供任何合法手续情况下对原告所居住的其岳父名下房屋进行强制拆除，原告相关生活用品、家具、家电等均在房屋内未搬出，原告急于从房屋内搬出相关物品，便要求实施强拆人员停止强拆，同时打算进入房间内搬物品。但上述强拆参与人员阻止原告进入房间并对原告实施了殴打，且导致原告被燃油烧成重伤的后果。原告为维护自身权益，向被告报警，要求被告立案侦查并追究相关人员的刑事责任，但被告不但懈怠采取侦查措施，并以无法查清事实为由不予立案，反而以原告阻止拆迁、扰乱有关公司施工为由向原告送达了公安行政处罚决定书并实施了行政拘留。 本案是因强制拆除原告岳父名下房屋所引发的，零陵区人民政府及相关单位的强制拆除是在未提供合法手续情况下进行的违法强拆，并且是在原告所拥有的生活物品未搬出情况下实施的违法强拆，原告进入其合法居住的房屋并搬出物品是原告应有的基本权利，期间原告并未作出任何有损他人人身或财产的行为，相反是原告在打算进入其合法居住的房屋并搬出物品时被相关人员实施了暴露殴打并被严重烧伤，被告不应追究原告的责任。 综述，原告为维护自身合法权益向法院起诉，请求：1、撤销被告永州市公安局零陵分局零公（七）决字[2019]第0130号《公安行政处罚决定书》；2、判令被告承担国家赔偿；3、由被告承担本案诉讼费。 原告张勇军向本院提交了下列证据： 1、公安行政处罚决定书，拟证明原告被处罚的事实； 2、永州市公安局零陵分局传唤证，拟证明原告被拘留的事实； 3、湖南省永州市中级人民法院（2019）湘11行初102号行政判决书，拟证明施工单位违法拆迁； 4、湖南省道县人民法院（2019）湘1124行初38号行政判决书，拟证明施工单位违法拆迁，征收协议无效。 被告永州市公安局零陵分局辩称： 一、张勇军扰乱单位秩序案的事实客观存在，应认定为违法行为予以行政处罚。 2019年1月11日13时许，湖南省御景园林工程公司在零陵区七里店办事处杨塘村周家组唐顺国家进行拆迁施工时，唐顺国的老婆胡玉兰、女婿张勇军不听工作人员阻拦，张勇军强行进入拆迁区域内，引发起火，扰乱湖南省御景园林工程公司施工的正常秩序，致使湖南省御景园林工程公司施工被迫停工。上述事实有违法人的陈述与申辩、证人证言及现场照片等证据予以证实。张勇军的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定。 二、公安机关受案调查、办理案件程序规范、合法。 2019年1月11日，被告七里店派出所民警接到报警后，赶赴现场进行处警，对现场拍照、对案发周边调查走访、询问案件当事人、调取相关文件、营业资质、征收补偿协议等。2019年2月27日受理该案，2019年3月11日，传唤张勇军到所询问并告知其权利义务，作出行政处罚前告知了原告作出行政处罚的事实、理由与依据及其享有的权利，3月11日依法决定对原告行政拘留5日，当日将原告送至永州市公安局零陵分局拘留所执行。 三、对张勇军行政拘留5日，处罚适当、适用法律正确。 原告的违法事实确实存在，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，被告根据原告违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度决定对其行政拘留5日，处罚适当、适用法律正确。 综述，原告的行为符合扰乱单位秩序违法行为的构成要件，被告作出行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分，程序合法，适用法律正确恰当，请求法院驳回原告的诉请。 被告永州市公安局零陵分局在举证期限内向本院提交了下列证据： 1、受案登记表、回执，拟证明及时受案； 2、处罚告知书、行政处罚决定书、拘留执行回执、拘留家属通知书，拟证明行政处罚文书； 3、传唤证、被传唤家属通知书，拟证明到案经过； 4、权利义务告知书，拟证明告知违法人的权利和义务； 5、张勇军的陈述； 6、胡玉兰的陈述， 证据5、6拟证明违法行为人对违法事实的陈述； 7、权利义务告知书，拟证明告知证人权利和义务； 8、证人证言； 9、现场照片， 证据8、9拟证明案件事实； 10、户籍资料，拟证明原告的户籍信息； 11、政府文件； 12、中标通知书、施工合同、施工单位执照，拟证明施工单位资质； 13、征收协议及相关凭证。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认： 被告对原告提供的证据1、2无异议，本院予以采信。被告对原告提供的证据3、4的关联性及证明目的有异议，认为行政行为违法与原告扰乱施工单位施工是两个不同概念，且存在时间的差异。原告提供的证据3、4发生在拆除行为之后，与本案无关联，本院不予采信。 原告对被告提供的证据1、2、4-7、9、10无异议，本院予以采信。原告对被告提供的证据3的合法性有异议，认为是非法拆迁；对证据8的真实性有异议，与事实不符，不存在用汽油泼洒的行为；对证据11的关联性有异议；对证据12认为原告房屋不在棚户区改造项目范围内，施工单位拆迁是违法的；对证据13的合法性有异议，款项是在原告烧伤后才到账，且款项在卡里一直未动。被告提供的证据3、8、11-13与本案案件事实有关，本院予以采信。 经审理查明：原告岳父唐顺国有座房屋位于零陵区七里店社区杨塘村周家组，2018年8月30日唐顺国与永州市国土资源局零陵分局签订了《房屋征收协议书》，约定对唐顺国的房屋进行征收。后永州市零陵区国有土地上房屋征收与补偿办公室将唐顺国房屋所在区域范围内的拆迁工作发包给湖南御景园林工程有限公司进行拆除。2019年1月11日中午湖南御景园林工程有限公司对唐顺国家房屋进行拆除。在拆除房屋之前，工作人员在唐顺国房屋门口的樟树上与隔壁房子旁的一颗桃树上设置了警戒线。2019年1月11日13时许，原告及其岳父母、妻子到达拆迁施工现场。唐顺国妻子胡玉兰和原告进入房屋想从房屋里面拿东西出来，遭到维持现场秩序的保安的阻止，双方因此发生冲突，在冲突的过程中，胡玉兰和原告从房间里拿出了一瓶汽油和柴油，保安见此情况进行抢夺，在争抢过程中汽油泼洒出来并导致起火，原告及几个保安身上着火受伤。后在场人员将伤者送入医院并报警。被告接警出警后，对案件事实进行了调查，拍摄了现场照片，并询问了当事人及在场人员。后被告在经过立案、传唤、调查、告知等程序后对原告作出零公（七）决字[2019]第0130号《公安行政处罚决定书》，决定对原告行政拘留5日并已执行完毕。原告不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，湖南省永州市中级人民法院（2019）湘1124行初102号行政判决书确认永州市零陵区自然资源局2019年1月11日拆除唐顺国房屋的行为违法。湖南省道县人民法院（2019）湘1124民初38号行政判决书确认永州市零陵区自然资源局与唐顺国2018年8月30日签订的《房屋征收协议书》无效。 本院认为，被告永州市公安局零陵分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，对违反治安管理的违法行为有权进行处罚。原告在施工单位对其房屋进行拆除时不顾他人阻拦强行翻越警戒线进入拆迁区域内，并与在场工作人员发生冲突，在冲突的过程中采取过激的手段阻止施工，并引发起火，致多人受伤，该事实有违法行为人陈述和辩解、证人证言、照片资料等证据证实。原告的行为已经违反法律规定，被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对原告作出行政处罚决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚适当，程序合法。虽然永州市自然资源局和原告签订的《房屋征收协议书》被法院确认无效，永州市自然资源局的拆迁行为也被法院确认为违法，但本案被告并不是这两个行政行为的作出机关，且原告的违法行为发生在这两个行政行为被确认无效和违法之前，并不影响原告存在扰乱施工秩序的违法事实。原告诉请要求赔偿的诉讼请求，无事实依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张勇军的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告张勇军负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  许 勇 人民陪审员  何章保 人民陪审员  张凯成 二〇一九年十月十日 法官 助理  黄 惠 代理书记员  彭 俊 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。