河南省平顶山市新华区人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫0402行初25号原告杨志杰，男，1979年4月20日生，汉族，住河南省舞钢市。委托代理人袁萍洲，广东崇越律师事务所律师。被告舞钢市自然资源和规划局，住所地舞钢市垭口文化路10号院。统一社会信用代码：1141048100550251XB。诉讼代表人张书献，局长。委托代理人葛松，男，系舞钢市自然资源和规划局工作人员。委托代理人杨心武，河南大乘律师事务所律师。第三人袁小纪，男，1988年11月21日生，汉族，住河南省舞钢市。第三人杜小曼，女，1987年7月15日生，汉族，住河南省舞钢市。第三人袁小纪、杜小曼的共同委托代理人黄露明，河南国基律师事务所律师。原告杨志杰诉被告舞钢市自然资源和规划局房屋行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告杨志杰诉称，袁小纪、杜小曼依据舞钢市人民法院作出的（2016）豫0481民初940号民事判决书，在开发商的协助下，到原舞钢市国土资源局申请取得豫（2017）舞钢市不动产权第0000166号不动产权证书。但杨志杰认为（2016）豫0481民初940号民事判决书的审判程序有误，判决的内容违法，侵犯了杨志杰的合法权益，立即提起第三人撤销之诉（案号为：（2017）豫0481民初1922号），舞钢市人民法院依法查明，杨志杰与舞钢市糖业烟酒公司（以下简称糖烟酒公司）于2007年8月30日签订《商品房预售合同》，糖烟酒公司将舞钢市朱兰大道东段路北世纪花园小区北楼1号楼中单元4楼独户房产一套出售给杨志杰，约定购房款为170500元，杨志杰已经付清购房款，且糖烟酒公司已经将房屋交付给杨志杰使用。因在（2016）豫0481民初940号民事判决书中没有追加杨志杰为第三人参加诉讼，剥夺了杨志杰的诉讼权利，因此，（2017）豫0481民初1922号判决书依法撤销了（2016）豫0481民初940号民事判决书，袁小纪、杜小曼不服（2017）豫0481民初1922号判决书提起上诉，平顶山市中级人民法院作出（2018）豫04民终24号判决书，驳回上诉，维持原判。袁小纪、杜小曼依然不服，向河南省高级人民法院申请再审，但河南省高级人民法院于2018年12年24日作出（2018）豫民再1376号民事判决书，维持平顶山市中级人民法院的民事判决。因（2016）豫0481民初940号民事判决书被撤销，袁小纪、杜小曼自行在原舞钢市国土资源局处申请取得的不动产权证书不具有合法性，缺乏事实及法律依据，故提起诉讼，请求：1．撤销原舞钢市国土资源局向袁小纪、杜小曼颁发的豫（2017）舞钢市不动产权第0000166号不动产权证书；2．本案诉讼费用由舞钢市自然资源和规划局承担。被告舞钢市自然资源和规划局辩称，首先，原舞钢市国土资源局为袁小纪、杜小曼办理不动产登记的行为合法有效。原舞钢市国土资源局作出的本案被诉行政行为是在双方当事人的申请下，才为袁小纪、杜小曼办理的不动产登记，合法有据，程序正当，登记行为自然有效。本案其实是属于开发商、杨志杰和袁小纪、杜小曼之间的民事纠纷。其次，虽然现在办证所依据的民事判决被撤销，出现了新的判决裁定，但是并不影响原舞钢市国土资源局办证行为的合法性，也无法为开发商、杨志杰、袁小纪、杜小曼之间的民事纠纷作出最终定论。平顶山市中级人民法院作出的（2018）豫04民终24号民事判决的判决主旨在于：“原审判决并没有追加杨志杰作为第三人参加诉讼，程序违法，侵犯了杨志杰的合法权利。”但是，合法权利并不等同于房屋所有权，平顶山市中级人民法院作出的（2018）豫04民终24号民事判决虽然撤销了舞钢市人民法院的原判决，但是对房屋归属的实体问题并没有明确作出判决，该房屋的所有权归属问题仍需本案杨志杰与袁小纪、杜小曼通过另外的诉讼予以解决。因此，杨志杰要求撤销颁证行为既没有法律依据，也无法从根本上解决问题。从实质上来说，本案杨志杰暂时尚不具备原告主体资格，应当驳回其起诉。综上，请求驳回杨志杰的起诉或者诉讼请求。第三人袁小纪、杜小曼述称，一、原舞钢市国土资源局为袁小纪、杜小曼办理不动产登记的行政行为合法有效，袁小纪、杜小曼已依法取得涉案房屋所有权。袁小纪、杜小曼与涉案房屋开发商河南南凯置业有限公司依法签订有《商品房买卖合同》（合同备案编号：第410410201702210004号）并向舞钢市不动产登记中心备案，袁小纪、杜小曼已缴纳全部购房款及相关税费，河南南凯置业有限公司履行合同约定义务，依法配合袁小纪、杜小曼办理了房产登记手续，原舞钢市国土资源局在合同双方共同申请下，依据《不动产登记暂行条例》之规定，为袁小纪、杜小曼办理不动产登记合法有据，程序正当，登记行为合法有效，袁小纪、杜小曼依法履行登记程序，取得豫（2017）舞钢市不动产权第0000166号不动产权证书合理合法，袁小纪、杜小曼已依法取得涉案房屋所有权。二、杨志杰的诉讼请求无事实及法律依据，所提供证据与本案无关，依法应驳回其起诉。首先，舞钢市人民法院作出的（2016）豫0481民初940号民事判决书并非袁小纪、杜小曼取得涉案房屋之依据，判决内容仅仅是督促糖烟酒公司积极配合开发商河南南凯置业有限公司履行合同义务，协助袁小纪、杜小曼办理房产登记手续，袁小纪、杜小曼作为涉案房屋的买受方依法具备获得涉案房屋所有权之权利，且协助办理行为已经实行终了，即便是杨志杰以其所谓的民事权利被侵犯为由撤销了（2016）豫0481民初940号民事判决书也毫无意义，其并不影响袁小纪、杜小曼依法取得涉案房屋所有权。其次，根据杨志杰提供的舞钢市人民法院和平顶山市中级人民法院的判决内容来看，其裁判主旨仅仅是：“原审判决并没有追加杨志杰作为第三人参与诉讼，程序违法，侵犯了杨志杰的合法权利，故撤销（2016）豫0481民初940号民事判决书。”上述判决并未认定原舞钢市国土资源局为杨志杰办理房产登记之行为无效，故袁小纪、杜小曼仍然是涉案房屋合法所有人。杨志杰所谓的合法权利即其与糖烟酒公司签订的《商品房预售合同》作为买受方所具备的权利，该权利仅仅是其对相对方的债权请求权，并不等同于房屋所有权，上述判决并未就此认定涉案房屋所有权归属于杨志杰，故杨志杰不能以此对抗袁小纪、杜小曼依法取得的涉案房屋所有权。三、杨志杰不具备原告主体资格，原舞钢市国土资源局的登记行为与杨志杰无关。杨志杰只是与糖烟酒公司签订的《商品房预售合同》，该合同本就与本案无关，且合同内容、真实性无法确定，杨志杰所提交证据亦不能证明涉案房屋所有权归杨志杰所有，而袁小纪、杜小曼与涉案房屋开发商河南南凯置业有限公司依法签订有《商品房买卖合同》并向舞钢市不动产登记中心备案，河南南凯置业有限公司作为涉案房屋的开发商，其有权利也有义务将涉案房屋交付给袁小纪、杜小曼并协助办理过户手续，杨志杰与涉案房屋开发商河南南凯置业有限公司从未签订过商品房买卖合同，南凯置业有限公司的协助行为、原舞钢市国土资源局的登记行为、袁小纪、杜小曼取得房屋所有权的结果根本就与杨志杰毫无关联，故杨志杰不具备原告主体资格，依法应驳回其起诉。另外，杨志杰所称糖烟酒公司已经将房屋交付给杨志杰使用实属歪曲事实，真实情况是袁小纪、杜小曼依法取得涉案房屋钥匙后即着手准备装修，杨志杰趁袁小纪、杜小曼不在恶意撬门别锁强占房屋。综上所述，请求依法驳回杨志杰的诉讼请求。经审理查明，2015年5月5日，袁小纪与杜小曼登记结婚。之后袁小纪与糖烟酒公司因房屋买卖合同纠纷，向舞钢市人民法院提起民事诉讼。2016年8月4日，舞钢市人民法院作出（2016）豫0481民初940号民事判决书，认为袁小纪与糖烟酒公司于2010年9月13日签订《购房合同书》真实有效，袁小纪与糖烟酒公司已形成诉争房屋的买卖合同关系。糖烟酒公司作为该房屋的出售人，有义务协助袁小纪办理本案诉争房屋的过户手续。判决糖烟酒公司于该判决生效后十五日内协助袁小纪办理位于舞钢市朱兰大道东段路北世纪花园小区北楼1号楼中单元4楼独户房屋一套的过户手续。2017年2月21日，袁小纪、杜小曼作为买受人与出卖人河南南凯置业有限公司签订了合同备案编号为第410410201702210004号的商品房买卖合同，购买位于舞钢市朱兰大道东段路北世纪花园小区第1#幢4层403号房屋。2017年2月23日，袁小纪向河南南凯置业有限公司全额缴纳了合同约定的购房款。2017年2月28日，受让人∕现房主袁小纪、杜小曼与转让人∕原房主河南南凯置业有限公司共同向原舞钢市国土资源局提出房地产权转移登记申请，申请将河南省平顶山市舞钢市001街道017街坊世纪花园小区1#楼2单元403号房屋转移登记至袁小纪、杜小曼名下，并向原舞钢市国土资源局提交了不动产权登记申请书、袁小纪与杜小曼的身份证复印件、结婚证、河南南凯置业有限公司的营业执照、授权委托书、法定代表人及委托代理人的身份证复印件、房屋交易和产权确认书、商品房买卖合同、契税缴款书、购房款发票等材料。2017年3月1日，原舞钢市国土资源局对上述申请转移登记的房屋为袁小纪、杜小曼颁发了豫（2017）舞钢市不动产权第0000166号不动产权证书。后杨志杰因与袁小纪、糖烟酒公司第三人撤销之诉纠纷，向舞钢市人民法院提起诉讼，请求撤销舞钢市人民法院作出的（2016）豫0481民初940号民事判决书。2017年10月30日，舞钢市人民法院作出了（2017）豫0481民初1922号民事判决书，确认以下事实：“杨志杰与袁小纪均与糖烟酒公司签订了房屋买卖合同，购买了糖烟酒公司位于舞钢市001街道017街坊世纪花园小区1#楼2单元403号房。袁小纪在发现杨志杰占有该房后认为杨志杰购买的不是该套房屋，就起诉糖烟酒公司，请求确认自己与糖烟酒公司签订的房屋买卖合同有效。舞钢市人民法院于2016年3月21日作出（2016）豫0481民初169号民事判决书，认定其合同有效；袁小纪随后又起诉糖烟酒公司，要求将涉案房屋过户到袁小纪名下。2016年8月4日，舞钢市人民法院作出（2016）豫0481民初940号民事判决书，判令糖烟酒公司协助袁小纪办理该涉案房屋的过户手续。上述诉讼中袁小纪明确提出涉案房屋被杨志杰占有，糖烟酒公司也明确表示房屋卖给了杨志杰，但舞钢市人民法院未通知杨志杰为当事人参加诉讼。袁小纪通过诉讼办得房产证后又对杨志杰提起诉讼，要求杨志杰从涉案房屋中搬出。2017年5月16日舞钢市人民法院作出（2016）豫0481民初690号民事判决书判令杨志杰从涉案房屋中搬出，杨志杰不服提起上诉，平顶山市中级人民法院于2017年8月18日作出（2017）豫04民终2182号民事判决书，维持了舞钢市人民法院的（2016）豫0481民初690号民事判决书的判决结果。”该判决认为，“杨志杰与袁小纪、糖烟酒公司的争议焦点为舞钢市人民法院作出的（2016）豫0481民初940号民事判决书是否侵犯了杨志杰的合法权利。该案中糖烟酒公司将涉案的房屋既出卖给袁小纪，又卖给杨志杰，属一房多卖的情形。在袁小纪与杨志杰就房屋的归属发生争议后，袁小纪在起诉糖烟酒公司的诉讼中应当将与案件有利害关系的杨志杰列为第三人进行诉讼，在袁小纪没有将杨志杰列为第三人的情况下，在案件的审理中法院应追加杨志杰为第三人参加诉讼，以便查明事实，依法确认争议房屋的归属。舞钢市人民法院作出的（2016）豫0481民初940号案件在审理中没有追加杨志杰作为第三人参加诉讼，剥夺了杨志杰的诉讼权利，杨志杰因不能归责于本人的事由未参加诉讼，要求撤销（2016）豫0481民初940号民事判决书的请求，符合法律规定，对其请求予以支持。综上所述，判决：撤销舞钢市人民法院作出的（2016）豫0481民初940号民事判决书。”袁小纪不服该判决，向平顶山市中级人民法院提出上诉。2018年2月6日，平顶山市中级人民法院作出了（2018）豫04民终24号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。袁小纪仍不服该判决，向河南省高级人民法院申请再审。2018年12月24日，河南省高级人民法院作出（2018）豫民再1376号民事判决书，该判决书认为，“根据一、二审及本院再审查明的事实，袁小纪与杨志杰双方讼争的标的物为同一套房屋，对于该房产的出售，糖烟酒公司先后与杨志杰、袁小纪签订了两份房屋买卖合同，虽然两份合同对案涉房产的坐落方位文字表述不同，但均指向的是本案中的同一套房屋。在杨志杰实际占有该房屋期间，袁小纪为确认其对争议房屋具有所有权和将该房产的产权办至自己名下的目的，先后以糖烟酒公司为被告起诉至舞钢市人民法院。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条规定，因该院作出的（2016）豫0481民初940号民事判决结果影响到杨志杰对争议房产的权利主张，杨志杰有权作为有独立请求权第三人参加该案的诉讼，并具有提起第三人撤销之诉的原告主体资格。故该案一、二审判决认定前述民事判决内容损害了杨志杰的合法权益，作出撤销该判决的处理结果，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。判决：维持平顶山市中级人民法院（2018）豫04民终24号民事判决。”杨志杰认为（2016）豫0481民初940号民事判决书已经被撤销，袁小纪、杜小曼自行在原舞钢市国土资源局处申请取得的不动产权证书不具有合法性，缺乏事实及法律依据，故向本院提起行政诉讼，请求撤销本案被诉的豫（2017）舞钢市不动产权第0000166号不动产权证书。本案庭审中，舞钢市自然资源和规划局辩称“原舞钢市国土资源局为袁小纪、杜小曼颁发的豫（2017）舞钢市不动产权第0000166号不动产权证书是依据袁小纪、杜小曼和河南南凯置业有限公司的共同申请，而不是依据舞钢市人民法院作出的（2016）豫0481民初940号民事判决。在办理登记时原登记机关虽对（2016）豫0481民初940号民事判决知晓，但鉴于登记双方均到场，且愿意配合，所以并没有依据该判决文书办理登记。”另查明，因机构改革，原舞钢市国土资源局的职权由舞钢市自然资源和规划局继续行使。本院认为，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案，原舞钢市国土资源局的职权由舞钢市自然资源和规划局继续行使，杨志杰对原舞钢市国土资源局办理的不动产登记不服提起行政诉讼的，应当以舞钢市自然资源和规划局作被告，故舞钢市自然资源和规划局系本案适格被告。二、国务院《不动产登记暂行条例》第十四条规定：“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：……（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；……”本案，袁小纪、杜小曼作为买受人与出卖人河南南凯置业有限公司签订有商品房买卖合同，按该合同袁小纪、杜小曼购买了位于舞钢市朱兰大道东段路北世纪花园小区1#楼2单元403号房屋。被诉豫（2017）舞钢市不动产权第0000166号不动产权证书的登记档案显示该所购房屋的不动产登记系受让人∕现房主袁小纪、杜小曼与转让人∕原房主河南南凯置业有限公司共同向原舞钢市国土资源局申请办理的。舞钢市人民法院作出的（2016）豫0481民初940号民事判决书，判决的是糖烟酒公司协助袁小纪办理位于舞钢市朱兰大道东段路北世纪花园小区北楼1号楼中单元4楼独户房屋一套的过户手续，河南南凯置业有限公司并非（2016）豫0481民初940号民事判决中的当事人，杨志杰提供的证据不能证明原舞钢市国土资源局系依据（2016）豫0481民初940号民事判决书为袁小纪、杜小曼办理的本案被诉不动产权证书。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。……”本案，（2016）豫0481民初940号民事判决书仅是因为“杨志杰有权作为有独立请求权第三人参加该案的诉讼，而没有追加杨志杰作为第三人参加诉讼，该民事判决结果影响了杨志杰对争议房产的权利主张”被撤销，但人民法院并未对涉案房屋归属或杨志杰对涉案房屋所签房屋买卖合同的效力进行最终确认，不能证明杨志杰与本案被诉行政行为具有法律上的利害关系。因此，杨志杰不具备提起本案行政诉讼的原告主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告杨志杰的起诉。预收案件受理费50元，予以退还原告杨志杰。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  张 菲人民陪审员  高晓南人民陪审员  张秀丽二〇一九年十月十二日法官助理韩晴书记员张莎莎附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（1）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……