河南省汝阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0326行初7号原告：张忠良，男，1969年9月6日生，住栾川县，工人，中专文化。委托代理人：王建敏，河南洛城律师事务所律师，特别授权。被告：栾川县自然资源局（原栾川县国土资源局）住所地：栾川县城君山东路法定代表人：史永生，局长。委托代理人：吴晓军，河南钼都律师事务所律师，一般代理。委托代理人：王小峰，系栾川县自然资源局土地监察大队执法人员，特别授权。第三人：栾川乡百炉村村民委员会地址：栾川乡百炉村委托代理人：范钦亮，男，汉族，1966年7月20日生，住栾川县，系百炉村委监委委员，特别授权。第三人：栾川县百炉村二组地址：栾川乡百炉村委托代理人：郭小兴，男，汉族，1965年3月7日生，住河南省栾川县，系该组组长原告张忠良诉被告栾川县自然资源局土地行政处罚一案，本院立案受理后，根据案件情况，依法追加栾川乡百炉村村民委员会、栾川县百炉村二组作为第三人参加诉讼。后组成合议庭，于2019年9月12日上午公开开庭进行了审理。原告张忠良及其委托代理人王建敏，被告栾川县自然资源局委托代理人吴晓军、王小峰，第三人栾川乡百炉村村民委员会委托代理人范钦亮，第三人栾川县百炉村二组委托代理人郭小兴均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告张忠良诉称，原告系栾川县栾川乡百炉村二组村民，该组所在的上河西滩有2.788亩土地，其中2.088亩是乱石覆盖的河滩，经村组群众讨论以每亩1万元的价格承包给原告，让原告对乱石滩进行改造。原告向上级争取拨付资金10万元，自己垫付22万元，使原来的2.788亩荒滩变成5.67亩，后期又垫资4.5万元进行平整。2011年田世根和百炉村委协商想承包该地，考虑该地是原告垫资20余万元平整出来的，就同原告协商把田世根交给村委会的25.5万元承包金拿出20万元给原告，作为原告平整该地的垫资款。村委会和田世根打印好协议并让原告以村委会的名义在协议上签字。后原告感觉自己以协议甲方的名义签字不妥，随和田世根签订终止协议合同书。20万元是村组给原告的垫资款，不是违法所得。2016年谢杰和村委会协商租赁该土地，村委于2016年5月10日给原告出具委托书，让原告以村委的名义在协议书上签字，此行为并不是原告个人行为。且根据行政诉讼法规定，对当事人同一违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。违法行为在两年内未被发现的，不再给与行政处罚，故栾国土资执罚[2018]94号行政处罚决定书认定事实错误和程序错误，故请求法院依法予以撤销该处罚决定。被告栾川县自然资源局辩称，答辩人在收到群众举报后即展开调查，通过调取本案相关证据、现场勘查、调查相关证人证言并召开听证会，查明本案事实，对张忠良作出行政处罚后，经复议、诉讼，人民法院撤销栾国土资执罚（2017）006号行政处罚决定。后答辩人再次对本案进行调查，并按照法定程序作出行政处罚。事实清楚，证据充分，不存在对同一违法行为作出两次罚款的行政处罚。另本案张忠良的违法行为在2016年已立案调查，不存在违法行为超过两年未发现的情形。请法院依法予以维持。第三人栾川乡百炉村村民委员会村委在庭审时口头述称，原来二组的地是个河滩，后来二组申请村支持，张忠良改建的，我认为被告这样处罚是不合理的。对这个处罚决定书的事实我也不懂，但是这个地确实转让出租了，上一任村委的事情，我不清楚。这个处罚决定书上认定的25000元有。第三人栾川县百炉村二组在庭审时口头述称，我对自然资源局作出的处罚决定是不同意的，村委村书记协调张忠良让张忠良改变二组的面貌，上边有八分地，经村部协商，由张忠良租赁使用，因为二组不同意张忠良租这片地的价格，有点过低，组里、村里又拿出15000元给二组，叫张忠良堰坝垒砌建厂为脱贫。对这个处罚决定认定的违法事实无异议，但不是张忠良擅自出租的，是村没经张忠良同意出租的，出租后才向张忠良说的。对这个处罚决定书的处罚结果也有异议，这个土地有8分7厘8，先以18000多元卖给张忠良了，后来租出去了，出租期限70年，组里最后得了25000元。被告栾川县国土资源局向本院提交的证据材料有：1、国土资源局处罚决定书1份；2、张川等人举报材料1份（2016年4月6日）；3、张川、张森声明1份（2016年3月15日）；4、张川等人举报材料（二）1份（2016年9月27日，向国土局举报）；5、2007年3月1日，张忠良与百炉村二组签订的《协议》1份；6、2011年9月21日，张忠良与田世根签订的协议1份；7、2015年5月10日，张忠良与田世根签订的《解除协议合同书》1份；8、田世根声明1份；9、2016年5月16日，张忠良与百炉村二组签订的《协议》1份；10、2016年5月16日，张忠良与谢杰签订的《租地协议》1份；11、2017年1月6日，百炉村三委关于对二组张庚辰等四人举报张忠良非法转让土地一案看法及建议处理意见1份；12、2017年2月21日，百炉村三委关于对二组张庚辰等四人举报张忠良非法转让土地一案的情况反映1份；13、百炉村村委《收据》2份（分别为2011年9月23日、10月21日）；14、谢杰询问笔录1份；15、田世根询问笔录1份；16、张忠良询问笔录1份；17、郭富信询问笔录1份；18、张川询问笔录1份；19、牛战岳询问笔录1份；20、马春玲询问笔录1份；21、举报人提供的占地示意图及亩数说明1份；22、张忠良占用百炉村二组土地勘测定界图1份；23、河南省汝阳县人民法院（2017）豫0326行初8号行政判决书；24、行政执法证2份；25、栾国土资执告（2018）94号行政处罚告知书；26、栾国土资执告（2018）94号行政处罚听证告知书；27、《行政处罚告知书》及《行政处罚听证告知书》送达回证三份；28、张忠良听证申请书1份；29、栾国土资听字（2018）94号听证通知书1份；30、听证通知书送达回证1份；31、听证会签到册及听证会记录1份；32、张忠良听证陈述申辩1份；33、栾川县国土资源局栾国土资执罚（2018）94号行政处罚决定书送达回证1份。原告张忠良提交的证据材料有：土地现状照片一组。经审理查明，2016年6月，栾川县政法委维稳办接到群众举报材料，将案件交给被告栾川县国土资源局处理。被告栾川县国土资源局展开调查，根据其查明的事实：张忠良未经批准，于2011年9月擅自将栾川乡百炉村二组2.578亩集体所有的土地的使用权转让给栾川乡罗庄村田世根，而后又出租给栾川乡罗庄村谢杰用于非农业建设。认为该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，于2017年1月18日向张忠良送达行政处罚听证告知书，后张忠良申请听证。2017年2月9日在被告栾川县国土资源局举行了听证。2017年3月2日，被告栾川县国土资源局做出栾国土执罚（2017）006号行政处罚决定书，责令决定给予张忠良如下处罚：1、没收非法所得25.5万元；2、并处非法所得5%的罚款，计1.275万元。罚没款共计26.775万元；3月14日送达给张忠良，后张忠良向栾川县人民政府申请复议。2017年6月12日，栾川县人民政府做出栾政复决字[2017]3号行政复议决定书，决定维持栾国土执罚（2017）006号行政处罚决定书。后张忠良不服，向我院提起行政诉讼。要求撤销处罚决定，在庭审中要求一并撤销复议决定。2017年11月10日，本院作出（2017）豫0326行初8号行政判决书，判决：一、撤销被告栾川县国土资源局栾国土执罚（2017）006号行政处罚决定书。二、撤销栾川县人民政府栾政复决字[2017]3号行政复议决定书。判决后，双反均未上诉。后栾川县国土资源局对该案重新处理，除原有证据材料外，又进行了补充调查。2018年10月25日，栾川县国土资源局作出栾国土资执罚[2018]94号行政处罚决定书，决定：1、没收张忠良违法所得20.5万元；并处违法所得5%的罚款，计1.025万元。2、没收栾川乡百炉村村民委员会违法所得2.5万元；并处违法所得5%的罚款，计0.125万元。3、没收栾川县百炉村二组违法所得2.5万元；并处违法所得5%的罚款，计0.125万元。并于2018年11月13日送达给原告张忠良，后张忠良不服向本院提起行政诉讼。因栾川县国土资源局已改为栾川县自然资源局，在诉讼过程中，栾川县自然资源局作为被告参见了诉讼。另查明，根据张忠良与田世根在2011年9月21日签订的协议约定，协议签订后，张忠良实际获得20.5万元，栾川乡百炉村村民委员、栾川县百炉村二组各得2.5万元。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，被告栾川县国土资源局对本辖区内土地违法行为负有监管和依法进行处理的职责。本案中，栾川县国土资源局针对群众的举报立案并展开调查，根据其查明的事实：原告张忠良、第三人栾川乡百炉村村民委员、第三人栾川县百炉村二组未经批准擅自将位于栾川乡百炉村二组上河西集体所有的土地使用权转让、出租用于非农业建设。后依照《中华人民共和国土地管理法》及实施条例，对原告及第三人作出没收违法所得、并处罚款的行政处罚，事实清楚，证据充分。栾川县国土资源局在立案后，对原告、第三人及相关人员依法进行询问，并告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及依法享有的权利，最后作出裁决亦符合法定程序。栾国土资执罚[2018]94号行政处罚决定书是在栾国土执罚（2017）006号行政处罚决定书在撤销后，补充调查，重新作出的行政行为，不存在重复处罚或超过时效的问题。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张忠良的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张忠良承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于洛阳市中级人民法院。审 判 长  侯占梅审 判 员  杜海洋人民陪审员  朱均有二〇一九年十月二十五日书 记 员  吴 迪