云南省兰坪白族普米族自治县人民法院民 事 判 决 书（2019）云3325民初714号原告：刘吉春，男，1953年5月21日生，汉族，农民，住四川省武胜县，现住。被告：兰坪白族普米族自治县河西乡三界村民委员会。住所地：兰坪县河西乡三界村。法定代表人：鹿顺华，系该村民委员会主任。被告：兰坪白族普米族自治县河西乡人民政府。住所地：云南省兰坪白族普米族自治县河西乡河西街1号。法定代表人：杨四红，系该乡乡长。委托诉讼代理人：张文元，男，系该乡政府党委委员、宣传委员。第三人:杨贵荣，男，1964年3月28日生，普米族，农民，兰坪县村,现号。原告刘吉春与被告兰坪白族普米族自治县河西乡三界村民委员会（以下简称：三界村委会）、兰坪白族普米族自治县河西乡人民政府（以下简称：河西乡政府），第三人杨贵荣建设工程合同纠纷一案，本院于2019年7月16日立案受理后，依法适用普通程序于2019年10月10日公开开庭进行了审理。原告刘吉春，被告三界村委会的法定代表人鹿顺华，被告河西乡政府的委托诉讼代理人张文元，第三人杨贵荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘吉春向本院提出诉讼请求:1.判令二被告共同向原告一次性支付工程欠款103,290.00元;2.判令二被告支付欠款利息173,941.00元;3.判令二被告承担诉讼费。事实和理由：1.1993年12月原告与三界村公所签订了架设高低压输电线路工程合同，该工程总投资480,006.88元,先后支付392,511.24元，下欠87,495.00元。该欠款双方约定从1994年度工程验收之日起计算利息，利息应于1994年11月1日起至2019年6月30日止，按银行一般利息计算共173,941.00元，连本带利共计欠原告26,1436.00元;2.原告与三界村公所于1993年9月7日签订了建设挡墙协议书，该建设款为45,082.26元，先后支付了36,487.26元，下欠8,595.00元;3.原告与三界村公所于1999年5月签订了人畜饮水工程建设协议（该协议书已遗失）。该工程按期完工交付使用，该工程款为11,200.00元，结账时支付了40,00.00元，下欠7,200.00元。以上三项共计277,231.00元。该债务河西乡人民政府应承担主要责任，因为村级的行政行为是在乡政府的指导下的行为，村干部是由乡人民政府任命，属于政府的应聘人员。多年以来，原告不知向二被告催债几百次，但二被告每次都认账无钱为由，一拖再拖，推来推去，造成原告重大损失。为维护原告的合法权益，根据我国有关法律的规定提起诉讼，望判如所请。被告三界村委会辩称，原告确实在我们村做了工程，欠款也确实存在，尚欠余款103,290.00元我们村委会无能力偿还，只能依靠上级乡党委政府帮忙解决。被告河西乡政府辩称，原告在三界村委会实施的工程是确实存在的，施工协议是村公所与原告签订，与河西乡政府无关。三界村委会与原告刘吉春发生欠款纠纷后乡政府也积极的上报给县政府和上级财政部门要求给予解决，但是现在还没有一个明确的答复。第三人杨贵荣陈述,对于原告诉称1993至1995年期间，原告与村公所之间先后签订《架设高低压输电线路工程》、《建设挡墙协议书》、《人畜饮水工程建设协议》的基本事实无异议。当时我任三界村公所村长，为改善三界村公所人居环境，响应河西乡政府提出的“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的号召，与当时三界村公所班子研究后，将上述项目上报河西乡政府批复并同意。与原告签订了上述项目建设施工协议，并组织施工，先后完成施工验收结算。1993年12月原告与三界村公所签订《架设高压输电线路工程》的结算工程款480,006.88元，先后己付392,511.24元，下欠87,495.00元；1993年9月7日签订《建设挡墙协议书》的结算工程款45,082.26元，下欠8,595.00元；1995年5月签订《人畜饮水工程建设协议》的结算工程款11,200.00元，下欠7,200.00元。经过结算三项工程欠原告工程款合计人民币103,290.00。对于原告诉称的上诉事实本人无异议。上述建设项目施工开始时，三界村公所每年都有木材指标，村集体有一定的伐木收入，虽然村干部都积极筹措资金支付工程款项，但后期天然林禁伐，村公所集体无收入，上述欠款拖欠至今。河西乡政府消化乡村两级债务的请示中，均已明确上述村公所所欠原告工程款项属乡、村两级的债务，本人时任村公所村长期间，仅仅是履行职责的村公所干部，与本人无关。请求法院依据本案的事实及法律规定，依法予以裁决。原告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告提交的证据，本院认定如下：1.《欠条》原件1份;2.《三界村一九九九年人畜饮水工程结帐单》复写件1份;3.《还款计划》原件1份；4.《三界村架设高压输电线路工程合同书》、《三界村高低压输电线路竣工验收单》、《修建挡墙协议书》、《挡墙验收单》、《结算单》复写件各1份；5.河西乡政府河政发[2012]63号、[2016]124号和兰坪县委县政府信访局兰信复[2010]22号文件复印件各1份，证据合法性、真实性、关联性均予以认可，并作为本案有效证据予以采信。本院依职权向兰坪县档案局调取的中共兰坪白族普米族自治县河西乡委员会文件河党发〔2000〕07号、17号，中共兰坪白族普米族自治县委文件兰发〔2000〕17号、18号，中共兰坪白族普米族自治县委办公室文件兰办发〔2000〕55号文件复印件各1份，证据合法性、真实性、关联性均予以认可，并作为本案有效证据予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告刘吉春以四川省武胜县通达建筑安装公司第七工程队的名义与兰坪白族普米族自治县河西乡三界村公所（以下简称:三界村公所）于1993年9月7日签订了修建河西电站至三界胜兴交界处的挡墙工程《协议书》，《协议书》上加盖了三界村公所印章，甲方三界村公所落款人为负责人鹿耀璋、杨贵荣、杨玉文。于1993年12月6日签订了河西电站至小三界社、水磨房至麦地坡、东至岩社的《三界村的高压输电线路工程合同书》，《三界村的高压输电线路工程合同书》上加盖了三界村公所印章及鹿耀璋、杨贵荣、杨玉文、李金义的私人印章。原告与三界村公所协议约定了工程量、工程价款、工程工期及付款方式等内容。协议签订后原告完成了约定工程，工程均已验收并交付使用。另外，原告还于1999年5月10日至7月28日实施完成了三界村上下其吾社、上下嘎坪社、上下东至岩社的人畜饮水工程建设并交付使用。以上工程原告与三界村公所于1998年8月2日和1999年7月2日进行结算,三界村公所在《欠条》和《结算单》上加盖了村公所的印章，确认三界村公所尚欠原告工程款103,290.00元。尚欠工程款历届村公所班子均认可。由于三界村公所多年未向原告付清工程款,原告就上访至兰坪县河西乡政府、兰坪县委县政府信访局。兰坪县河西乡政府印发《河西乡人民政府关于请求解决部分村委会拖欠刘吉春工程款的请示》、兰坪县委县政府信访局印发《兰坪县委县政府信访局关于河西乡部分村委会拖欠刘吉春工程款的调查回复》，确认原告在三界村实施了大三界、小三界、麦地坡、东至岩、上下其吾社等社输电线路建设工程，总工程款决算为480,006.88元，通过历届村公所班子偿还376,716.88元，尚欠工程款103,290.00元。其中原告只主张架设高低输电线路工程下欠工程款87,495.00元的利息；在庭审过程中，二被告均认可原告为实际施工人，对原告作为合同相对人主张工程款无异议。另查明，根据怒江州委及兰坪县委关于村级体制改革工作实施方案要求，河西乡党委从2000年10月15日起至2000年12月5日进行村级体制改革工作，改革内容之一为村公所（办事处）辖区范围内设立村民委员会，村民直选村民委员会成员，撤销村公所；村干部退出乡（镇）干部编制序列，由选聘制改革为选举制。本院认为，一、关于原告诉讼主体是否适格的问题。涉案工程虽系原告刘吉春以四川省武胜县通达桥隧公司第七工程队的名义与三界村公所承包，但原告作为实际施工人，实际与三界村公所履行了合同，且二被告均认可原告以其个人名义主张工程款。故原告刘吉春诉讼主体资格适格。二、关于原告与谁存在合同关系及应由谁向原告支付工程款的问题。根据本院查明事实可知，1993年至1999年原告向三界村公所承包工程时，三界村村公所尚未进行村级体制改革，属于河西乡政府派驻三界村的办事机构，无独立的法人资格，村公所的村干部属于河西乡政府的选聘人员，从事的事务都是河西乡政府的行政性事务，属履行行政职务行为，因此，与原告存在合同关系的是河西乡政府，其法律后果应由河西乡政府承担。被告三界村委会作为合同关系发生后新成立的基层组织，第三人杨贵荣作为聘用人员，不是合同相对方，与原告不存在合同关系，不应承担支付合同价款的责任。三、关于合同的效力问题。根据《中华人民共和国建筑法》第二十六条第一款“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。”《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（二）项“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；”和第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”之规定，本案原告刘吉春以四川省武胜县通达桥隧公司第七工程队的名义与三界村公所的协议无效，但架设高低压线工程和其他工程竣工后经双方验收合格并交付使用，本院对原告请求支付总工程款103,290.00元的诉求予以支持。四、关于原告主张的利息应予支持的问题。原被告在《还款计划》中虽约定利息，但对利息的支付标准未作约定，视为没有约定。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”的规定，原告主张由二被告承担欠款87,495.00元本金利息的诉求本院予以支持，但利息计算标准只能按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息,从1994年11月1日起至2019年6月30日止，共计162,062.32元。综上所述，依照《中华人民共和国建筑法》第二十六条第一款，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（二）项、第二条和第十七条之规定，判决如下：一、被告兰坪白族普米族自治县河西乡人民政府于本判决生效之日起十五日内向原告刘吉春支付工程款103,290.00元及以87,495.00元为本金自1994年11月1日起至2019年6月30日止的利息162,062.32元，两项共计265,352.32元。二、驳回原告刘吉春的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5,458.00元，由原告刘吉春负担234.00元(已交),由被告兰坪白族普米族自治县河西乡人民政府负担5,224.00元（未交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于怒江傈僳族自治州中级人民法院。审 判 长  和晓艳审 判 员  李春良人民陪审员  张全梅二〇一九年十月三十日书 记 员  陈 璐