吉林省白山市江源区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0605行初38号 原告郑朋成，男，1959年7月14日生，汉族，无职业，住江源区。 委托诉讼代理人：董书家，系吉林汲润律师事务所律师。 被告白山市江源区房屋征收经办中心，住所地白山市江源区育林路651号。 法定代表人：石磊，系该中心主任。 委托诉讼代理人：周爱刚，系白山市江源区房屋征收经办中心副主任。 委托诉讼代理人：王相涛，系吉林审航律师事务所律师。 原告郑朋成认为被告白山市江源区房屋征收经办中心未按照约定履行房屋征收补偿协议，于2019年9月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月2日立案后，于2019年9月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。经征得原被告同意，本院依法适用简易程序于2019年9月24日公开开庭审理了本案。原告郑朋成及其委托诉讼代理人董书家，被告白山市江源区房屋征收经办中心委托诉讼代理人王相涛、周爱刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郑朋成诉称，1、依法解除原、被告于2013年8月18日签订的《房屋征收产权调换协议书》。2、依法判令被告赔偿原告未按期交付产权调换房屋各项损失共计164084.00元。庭审中，原告将各项损失数额变更为182225.50元。庭审后，原告将各项损失数额变更为181225.50元。3、诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年8月18日，原、被告双方签订了《房屋征收产权调换协议书》1份:该产权调换协议书约定:原告将其拥有的54.6平方米的平房由被告征收，被告以产权调换方式给予原告位于江源区怡佳小区四期1栋1单元501号房屋一处，并约定:被告于2014年12月25日将安置房交付原告，但直至原告起诉之日，被告仍未交付安置房给原告，被告已构成根本违约，因此，原告依法起诉要求被告支付未按期交房赔偿款等各项损失164,084.00元,具体赔偿项目及数额为:1.逾期交房赔偿款127,508.00元;原告安置房面积为67.49平方米，按当时市场价格每平方米2,150.00元，逾期交房赔偿款为67.49×2,150.00=145,103.50元,该赔偿款数额应减安置房差价款17,595.50元;2.被告应付逾期租房补助费为30,576.00元（54.6×5.00×56×2=30,576.00元);3.越冬补助款为6×1,000.00=6,000.00元被告的违约行为已对原告的合法权益造成了损害，为维护原告的合法权益，原告依据行政诉讼法及相关法律规定，向贵院提起行政诉讼，恳请贵院支持原告的诉讼请求。原告向本院提交了其与被告签订的《房屋征收产权调换协议书》以及房屋征收补偿费用表各一份，以证明其主张。 被告白山市江源区房屋征收经办中心辩称，被告并不是原告房屋征收与补偿的主体,被告虽然同原告于2013年8月18日签订有房屋征收产权调换协议书，但是依照2013年7月19日房屋征收补偿方案和2013年8月27日房屋征收决定，怡佳小区五期蓝天花园小区项目征收与补偿主体(房屋征收部门)是白山市江源区人民政府，被告只是房屋征收实施单位。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定房屋征收部门可以订立补偿协议，虽然被告同原告签订了房屋征收产权调换协议书,但也只是受房屋征收部门(江源区人民政府）委托实施的行为。同时，被告与白山市蓝天房地产开发公司亦签订房屋征收委托协议书,该协议约定房屋征收补偿费用由白山市蓝天房地产开发公司承担。综合上述意见，被告认为作为本案被告在主体上是不适格的。其主张的各项损失164084.00元也没有依据,亦不应当由被告给付。请法庭依法查明事实，驳回原告诉请。另外，原告选择货币补偿应按照被征收房屋市场评估价格计算，原告被征收房屋没有评估，但是有其他被征收房屋评估价格可以参照，每平方米1760元；原告被征收的房屋为砖木住宅房屋，所以不能按照每平方米2150元计算。选择货币补偿，没有逾期租房补助，也没有越冬补助，而且2019年越冬补助没有实际发生。 被告白山市江源区房屋征收经办中心向本院提交了以下证据、依据：1、2013年8月18日签订有房征收产权调换协议书一份、2013年7月19日房屋征收补偿方案一份、2013年8月27日房屋征收决定书一份、2013年7月4日白山市《江源区城市棚户区改造项目审查意见书》申请表一份等档案材料。2、2013年6月26日由白山市蓝天地产开发有限公司与白山市江源区房屋征收经办中心签订的房屋征收委托协议书一份。 经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性无异议，但是应当由被告承担违约逾期交房的赔偿责任。被告对原告提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：被告提交的房屋征收委托协议书与本案无关，本院不予评判。原、被告提交的其它证据客观真实、来源合法，且各方当事人均无异议，本院予以采信。 经审理查明，2013年8月27日，白山市江源区人民政府发布《关于城市棚户区改造怡佳小区五期蓝天花园小区建设项目房屋征收决定》,征收江源区东至和谐小区,西至江源大街，南至城墙街道新华村村委会，北至江源区蓝天装饰城范围的房屋。征收与补偿的主体为白山市江源区人民政府，征收实施单位为白山市江源区房屋征收经办中心。郑朋成的房屋在征收范围内。2013年8月18日，白山市江源区房屋征收经办中心（甲方）与郑朋成（乙方)签订《房屋征收产权调换协议书》，协议约定“一、乙方服从棚户区改造，同意将座落在育林街一委房屋交给甲方拆除，结构为：砖木，用途：住宅，面积为：54.6平方米。二、甲方将座落在怡佳五期蓝天花园小区1栋1单元501号房屋作为产权调换房屋，协议面积为：67.49平方米（实际面积以产权登记测绘成果为准）。1、征收有产权的住宅房屋选择产权调换安置的，原面积拆一还一，其中选择基础层的，原面积部分不结算楼层差价，选择其他楼层的，原面积部分结算楼层差价款，单价为：150元/㎡×54.6平方米=8190元。2、扩大面积在8㎡（含8㎡）以内的享受优惠价820元/㎡×8㎡=6560元，超出8㎡（不含8㎡）以上的，按回迁安置价格交纳扩大面积款，扩大面积款为2150元/㎡×4.89平方米=10513.50元。三、乙方附属物及各项补助为:8868元。3、选择非基础层的扩大面积在8㎡（含8㎡）以内的结算楼层差价款150元/㎡×8㎡=1200元。四、被征收房屋与安置差价为17595.50元，由乙方支付给甲方，该款于回迁入户时一次性结清。因被征收人生活困难，根据有关文件精神决定免交17595.50元。五、被征收人搬迁及安置用房交付时间。2、甲方保证在2014年12月15日前将安置用房交付给乙方，逾期交付的，按建设周期租房补助由逾期之月起增加一倍补偿…”。协议签订后，郑朋成的房屋被拆除。安置房屋即怡佳五期蓝天花园小区项目至今未建成。原告未收到被告给付的补偿款。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作…”的规定，白山市江源区房屋征收经办中心是白山市江源区人民政府确定的房屋征收部门，具有负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作的职责，是本案的适格主体。被告主张其不是本案适格被告的辩解意见，本院不予采纳。白山市江源区房屋征收经办中心与郑朋成签订的《房屋征收产权调换协议书》是双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定,该协议合法有效。原、被告双方应当按照协议约定全面履行合同义务。现原告已经按照协议约定将房屋交给被告予以拆除，而双方约定的产权调换房屋即怡佳五期蓝天花园小区工程至今未建设，被告理应按照协议约定赔偿原告因不能继续履行协议所造成的合理损失。因此，对郑朋成要求解除《房屋征收产权调换协议书》并要求被告赔偿损失的诉讼请求，本院予以支持。 关于房屋的价值，本案中由于被告的原因导致协议无法履行，被告应当按照当年同等地段楼房的市场价赔偿原告房屋价值损失。被告未能提供2014年度周边楼房的市场价，但该项目《房屋征收补偿方案》中多层楼房住宅三、四、五层的回迁安置房价格为2150元/㎡。因此，原告主张按照每平方米2150元计算，要求被告赔偿其产权调换房屋价值损失的诉请有理有据，本院予以认定，具体数额为145103.50元（2150元/㎡×67.49㎡）。 关于逾期租房补助，根据《白山市区棚户区和煤矿棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定》第13条“在过渡期内，被拆迁人或者承租人自行安排住处的，由拆迁人按照被拆迁房屋原建筑面积每月每平方米5元的标准给付临时安置补助费；逾期不能回迁的，自逾期之日起增加一倍发给临时安置补助费”的规定，原告主张从2014年12月15日起至2019年9月15日止（共计57个月），原告应获得的租房补贴54.6㎡×5元×2倍×57月=31122元的诉请证据充分，本院予以认定。 关于越冬补助，根据白山政发（2008）6号《白山市人民政府关于印发白山市区棚户区和煤矿棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定的通知》第十四条“在过渡期内遇有冬季采暖期的，由拆迁人对被拆迁人或者公有房屋承租人按每一采暖期以房照为准每户1000元的标准发给采暖补助费”的规定，因被告未能如期交付产权调换房屋，原告要求被告给付2014年至2018年越冬补助5000元的诉请合情合理，本院予以认定。由于本案系因被告违约导致协议无法履行，原告诉请的是赔偿其由此造成的经济损失，而并非选择货币补偿。因此，关于被告主张原告选择货币补偿，就不能享受逾期租房补助和越冬补助的辩解意见，本院不予采纳。 因此，本院认定原告的合理损失为181225.50（145103.50+31122+5000）元。 综上所述，对郑朋成要求解除2013年8月18日与白山市江源区房屋征收经办中心签订的《房屋征收产权调换协议书》、白山市江源区房屋征收经办中心赔偿其经济损失181225.50元的诉讼请求，应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任”、第八十二条第二款、第八十三条的规定，判决如下： 一、解除郑朋成与白山市江源区房屋征收经办中心于2013年8月18日签订的《房屋征收产权调换协议书》； 二、白山市江源区房屋征收经办中心于本判决发生法律效力后十日内赔偿郑朋成各项损失共计181225.50元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元（原告已交纳），减半收取25元，由被告白山市江源区房屋征收经办中心承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。 审判员  邵长艳 二〇一九年十月九日 书记员  李莹瑶