西安铁路运输中级法院   行 政 裁 定 书     （2019）陕71行终631号     上诉人（原审原告）廉秀云等65人（名单附后）。   诉讼代表人姚保青，男，1961年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市长安区   诉讼代表人姚红卫，男，1967年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市长安区。   被上诉人（原审被告）西安市长安区细柳街道办事处，住所地西安市长安区细柳街道办事处。    负责人张涛，主任。   委托代理人郗佳楠，该街道办事处工作人员。   委托代理人陈晴，北京大成（西安）律师事务所律师。   上诉人廉秀云等65人因诉被上诉人西安市长安区细柳街道办事处（以下简称细柳街办）其他行政行为一案，不服西安铁路运输法院（2019）陕7102行初660号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。   原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有异议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决……”《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法〔2011〕35号）规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。据此，对市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服的救济途径,应当先向行政机关申请裁决（复议）。本案中,原告廉秀云等65人如对征地补偿、安置方案不服,应当先行申请裁决,且在此类复议前置案件中,未经复议程序，当事人直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，已经立案的，裁定驳回起诉。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第五项、第三款之规定,裁定驳回原告廉秀云等65人的起诉。案件受理费50元（原告已预交），退还原告。   上诉人廉秀云等65人上诉称，一、原审在没有庭审的情况下直接作出裁定书，对上诉人显然有失公允。二、被上诉人在实施征地拆迁的整个过程中，并未发布征收土地公告，剥夺了村民的知情权。由于法治意识淡薄，村民不懂行政复议的程序。《中华人民共和国行政诉讼法》赋予公民自主选择的权利，选择走司法程序也是每个公民应有的权益。三、本案的争议重点，不在方案本身是否合法，而是被上诉人的征收拆迁主体是否合法，程序是否合法，是否按照《中华人民共和国土地管理法》和集体土地上房屋征收与补偿办法，依法行政。四、被上诉人在一审时辩称《XX街道XX村拆迁补偿安置实施方案》（以下简称拆迁补偿安置方案）不属于行政诉讼受案范围、被告主体不适格以及拆迁补偿安置方案对上诉人的权利义务并未产生实际影响的理由不成立。请求撤销一审裁定，并确认细柳街办作出拆迁补偿安置方案的行政行为无效。    被上诉人细柳街办答辩称，一、上诉人的上诉请求与一审诉讼请求不一致。二、本案细柳街办被告主体不适格。三、被诉拆迁补偿安置方案不属于行政诉讼受案范围。四、本案依法应当先向行政机关申请裁决（复议）。一审裁定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原裁定。   本院认为，本案的争议焦点是拆迁补偿安置方案是否属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。就被征地农民个人而言，只有征地补偿安置方案确定的补偿标准经实施后具体体现到针对被征地农民个人的征地补偿行为中时，才会对被征地农民的权益产生实际影响。本案中，上诉人廉秀云等65人既未签订补偿安置协议，也未领取拆迁补偿款，涉案房屋亦未被拆除，被诉拆迁补偿安置方案并未具体落实到上诉人的征地补偿行为中，故对其权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。关于上诉人主张原审未开庭的问题，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款规定：“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”故原审法院经过阅卷，没有开庭审理直接作出裁定，并不违反上述规定。综上所述，原裁定适用法律、法规正确，程序合法。廉秀云等65人的上诉请求不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原裁定。   本裁定为终审裁定。       审 判 长  刘爽      审 判 员  左昆       审 判 员  辛晶        二〇一九年十月二十五日     法官助理 王一婷   书 记 员  赵卫   附：上诉人廉秀云等65人名单   上诉人（原审原告）廉秀云，女，1946年12月4日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。   上诉人（原审原告）姚红卫，男，1967年4月7日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。   上诉人（原审原告）姚保青，男，1961年4月17日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。   上诉人（原审原告）高桂香，女，1967年2月5日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。    上诉人（原审原告）姚晓省，男，1964年1月25日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。   上诉人（原审原告）姚利省，男，1953年10月18日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。     上诉人（原审原告）姚仪军，男，1971年10月2日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。     上诉人（原审原告）姚海省，男，1958年5月22日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。    上诉人（原审原告）姚建新，男，1971年3月17日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。     上诉人（原审原告）姚保省，男，1958年1月19日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。     上诉人（原审原告）任瑞娥，女，1963年11月18日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。    上诉人（原审原告）刘云侠，女，1950年10月20日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。    上诉人（原审原告）姚飞，男，1971年3月10日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。   上诉人（原审原告）苏军，男，1974年8月15日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。     上诉人（原审原告）姚崇军，男，1971年9月11日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。     上诉人（原审原告）姚新赖，男，1957年11月25日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。   上诉人（原审原告）姚璞，男，1986年9月15日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。      上诉人（原审原告）姚珂，男，1984年3月15日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。      上诉人（原审原告）姚尚元，男，1949年3月19日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。     上诉人（原审原告）姚懿，男，1986年12月12日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。    上诉人（原审原告）姚卫军，男，1972年2月19日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。    上诉人（原审原告）姚有社，男，1963年1月27日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。     上诉人（原审原告）姚小军，男，1969年2月23日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。     上诉人（原审原告）王利珍，女，1950年7月17日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。    上诉人（原审原告）姚卫东，男，1972年6月6日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。    上诉人（原审原告）姚安昌，男，1966年6月6日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。     上诉人（原审原告）姚立新，男，1966年7月11日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。     上诉人（原审原告）姚宏茹，男，1975年9月24日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。    上诉人（原审原告）姚保宜，男，1973年9月3日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。    上诉人（原审原告）姚建孝，男，1970年3月30日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。     上诉人（原审原告）姚靖波，男，1975年1月4日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。     上诉人（原审原告）姚建忠，男，1973年12月28日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。    上诉人（原审原告）姚卫民，男，1970年1月26日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。    上诉人（原审原告）姚勤学，男，1952年10月14日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。     上诉人（原审原告）姚公瑞，男，1959年3月29日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。     上诉人（原审原告）姚战明，男，1961年12月18日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。    上诉人（原审原告）姚保敏，男，1970年8月17日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。    上诉人（原审原告）蔡德利，男，1953年7月3日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。     上诉人（原审原告）蔡过过，女，1953年12月28日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。     上诉人（原审原告）姚保虎，男，1962年12月28日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。    上诉人（原审原告）刘芝辉，女，1951年5月15日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。    上诉人（原审原告）姚成信，男，1954年10月4日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。    上诉人（原审原告）姚近毅，男，1981年7月10日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。     上诉人（原审原告）姚鹏，男，1979年7月26日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。     上诉人（原审原告）姚俊禄，男，1986年10月30日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。    上诉人（原审原告）姚晓贤，女，1951年10月23日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。    上诉人（原审原告）贺静，女，1980年7月7日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。       上诉人（原审原告）蔡增育，男，1993年12月14日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。    上诉人（原审原告）蔡科，男，1995年3月2日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。      上诉人（原审原告）姚博，男，1984年5月10日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。     上诉人（原审原告）姚公社，男，1958年2月8日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。     上诉人（原审原告）蔡朝朋，男，1985年10月2日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。   上诉人（原审原告）蔡忠汉，男，1958年7月3日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。    上诉人（原审原告）蔡军虎，男，1959年7月21日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。     上诉人（原审原告）姚连文，男，1945年12月1日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。     上诉人（原审原告）姚华兆，男，1945年1月25日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。    上诉人（原审原告）姚纪存，男，1952年9月15日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。     上诉人（原审原告）姚华民，男，1952年8月7日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。  上诉人（原审原告）姚愿存，男，1963年2月21日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。     上诉人（原审原告）姚振新，男，1949年2月22日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。   上诉人（原审原告）姚占礼，男，1942年5月23日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。    上诉人（原审原告）姚团校，男，1951年5月4日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。     上诉人（原审原告）姚俊社，男，1969年7月29日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。     上诉人（原审原告）蔡社良，男，1956年4月4日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。   上诉人（原审原告）姚全生，男，1957年5月3日出生，汉族，住西安市长安区细柳街道办事处。          1