山东省青岛市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2019）鲁02委赔10号 赔偿请求人张翠云，女，1950年2月15日出生，汉族，青岛市城阳区。 赔偿义务机关青岛市公安局城阳分局，住所地青岛市城阳区正阳路207号。 法定代表人何金明，局长。 委托代理人刘龙，该局法制大队民警。 委托代理人马洁，该局城阳派出所副所长。 复议机关青岛市公安局，住所地青岛市市南区湖北路29号。 法定代表人隋汝文，局长。 委托代理人曲嵩，该局法制支队工作人员。 赔偿请求人张翠云因申请赔偿义务机关青岛市公安局城阳分局刑事违法拘留赔偿一案，不服青岛市公安局城阳分局(以下简称“城阳公安分局”)作出的青公城刑赔不受字[2019]1号刑事赔偿申请不予受理决定书和青岛市公安局作出的青公赔复决字[2019]1号刑事赔偿复议决定书，向本院申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法受理，并于2019年9月17日组织质证，赔偿请求人张翠云未到庭，赔偿义务机关青岛市公安局城阳分局的委托代理人刘龙、马洁，复议机关青岛市公安局的委托代理人曲嵩到庭，本院赔偿委员会依法对赔偿义务机关青岛市公安局城阳分局和复议机关青岛市公安局进行法庭调查。本案现已审理终结。 赔偿请求人张翠云称：2015年3月起，青岛市城阳街道小寨子社区在张翠云住宅厨房、卫生间对面，及东边窗户下面，两次在同一位置共安装6台摄像头，并且整个华城路2小区仅给涉及到张翠云家隐私的位置安装摄像头。张翠云分别于2015年3月20日和2015年4月9日两次现场拨打110报警，等警察到后再进行拆除摄像头，城阳公安分局110民警在现场开执法仪拍摄。张翠云拆除摄像头行为如果构成犯罪，110民警为何当场不抓获，而是等到2015年4月17日，张翠云到青岛市城阳区政府反映自己曾担任法人的青岛城阳盛源针织厂被小寨子社区非法拍卖、非法强拆、抢劫财物一事维权时，由青岛市城阳区政府工作人员先指挥城阳公安分局正阳路派出所，后改为城阳派出所将张翠云抓捕并刑拘。赔偿请求人张翠云被城阳分局刑拘，由城阳分局负责侦查此案，从而出现了多次不具有鉴定意见的法定效力的虚假鉴定结论书和函告，致使张翠云被刑拘288天。该案中，申请人张翠云每次拆除摄像头，城阳公安分局的公安人员均在场，对于6台摄像头的外观、品牌、型号等非常清楚，城阳分局却在侦查、委托评估过程中，故意提供与实际不符的检材型号，多次做出不具有鉴定意见的法定效力的虚假鉴定结论书和函告，致使原本无罪赔偿请求人张翠云被刑拘于原青岛市第三看守所288天，刑拘288天期间，一直灌食和药物维持生命，身心遭受巨大伤害，至今生活不能自理。城阳分局这些做法严重违反《中华人民共和国刑事诉讼法》及《公安机关办理刑事案件程序规定》。张翠云根据《中华人民共和国国家赔偿法》，于2018年12月28日委托他人通过邮政，依法向城阳公安分局递交国家刑事赔偿申请书，城阳公安分局于2019年1月3日作出青公城刑赔不受字[2019]1号决定书；赔偿请求人于2019年1月31日委托他人通过邮政,依法向青岛市公安局递交国家赔偿复议申请书，青岛市公安局于2019年3月22日作出青公赔复决定[2019]1号决定书。赔偿请求人张翠云认为，赔偿义务机关城阳公安分局作为侦查机关，现场目击张翠云拆除摄像头的侦查机关，作为委托鉴定的司法机关，不如实勘察现场，不如实提交检材，违法违规错误的拘留，提供虚假检材和资料，多次做出不具有鉴定意见的法定效力的虚假鉴定结论书和函告，蓄意构陷制造该冤假错案，对张翠云的侵害事实清楚，违法办案性质明确。复议机关在青公赔复决字[2019]1号决定书中提到的于宗海案，与本案无关。复议机关认为张翠云无证据证明被抢走300元现金及手机，赔偿请求人认为赔偿请求人的手机在看守所，被抢走300元现金缴纳100多元体检费，其余下落不明，张翠云没有向看守所出具和缴纳任何物品及钱财，这些物品和钱财是如何被人强行抢走后出现在看守所和下落不明的，这就是证据。综上，根据国家赔偿法，申请赔偿义务机关对给张翠云造成的一切损害，依法承担和履行国家赔偿责任，依法追究办案人员责任及刑事责任，请求法院依法支持赔偿请求人的申请。 赔偿义务机关城阳公安分局答辩称：2015年4月17日，张翠云因涉嫌故意损毁财物罪被刑事拘留，同年4月30日被城阳区人民检察院批准逮捕，2015年5月11日城阳区人民检察院依法向城阳区人民法院提起公诉，2016年1月29日由城阳区人民法院变更强制措施为取保候审，2016年9月12日被城阳区人民法院判处张翠云无罪，2016年9月21日城阳区人民检察院提起抗诉，2016年12月28日青岛市中级人民法院终审裁定驳回城阳区人民检察院抗诉决定，维持原判。2018年12月28日，张翠云就此案申请国家赔偿，2019年1月3日，我局依法作出不予受理刑事赔偿申请的决定。2019年2月1日，张翠云向青岛市公安局提出刑事赔偿复议申请，2019年3月22日，青岛市公安局依法作出维持不予受理刑事赔偿申请的决定。2019年4月7日，城阳区人民检察院对张翠云向其提出的国家赔偿的申请进行立案调查。同年5月30日，因无法调查，城阳区人民检察院依法作出中止审查的决定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第三款之规定，对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。张翠云于2014年4月30日被城阳区人民检察院批准逮捕，因此我局不是赔偿义务机关。且2019年4月7日赔偿义务机关城阳区人民检察院已对张翠云向其提出国家赔偿的申请进行立案调查。因此，张翠云诉我局申请国家赔偿不符合申请条件，根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款之规定，请求青岛市中级人民法院赔偿委员会驳回张翠云的赔偿请求。 复议机关青岛市公安局答辩称：2015年3月20日17时许，张翠云持斧头将城阳区小寨子社区华城路二小区三台摄像机损毁。同年4月9日17时许，该又将重新安装的三台摄像机损毁。2015年4月16日，城阳公安分局将此案立为刑事案件。4月17日，将嫌疑人张翠云传唤到公安机关。同日，张翠云被刑事拘留。4月24日，城阳公安分局提请批准逮捕张翠云。4月30日，张翠云被城阳区人民检察院批准逮捕。5月11日，城阳区人民检察院向城阳区人民法院提起公诉。2016年9月12日，城阳区人民法院认定张翠云故意损毁公共财物的事实清楚，但是现有证据认定被损毁物品的价值事实不清，指控的犯罪不成立，判决张翠云无罪。2016年9月21日，城阳区人民检察院向青岛市中级人民法院提出抗诉。同时，张翠云上诉。2016年12月28日，青岛市中级人民法院判决驳回抗诉、上诉，维持原判。2016年9月9日，在张翠云故意损毁财物案中作伪证的于宗海被城阳区人民法院判处有期徒刑1年2个月。2018年12月28日，张翠云向城阳公安分局提出刑事赔偿申请。2019年1月3日，城阳公安分局认为该局不是赔偿义务机关。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第二项、第十一条第一款第一项的规定，决定不予受理。2019年2月1日，张翠云向答辩人申请刑事赔偿复议，请求:1、撤销城阳公安分局作出的青公城刑赔不受字(2019)1号刑事赔偿申请不予受理决定书；2、责令城阳公安分局赔偿侵犯人身自由赔偿金246015.36元、人身损害赔偿金1807.8602万、精神损害抚慰金4000万以及消除影响、恢复名誉、赔礼道歉;3、返还被扣押的300元现金以及手机一部。青岛市公安局认为:张翠云虽然被法院判决无罪，但检察院已对其采取了逮捕措施，公安机关不是赔偿义务机关。因此答辩人根据《国家赔偿法》第二十一条第三款、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第五十条第一项的规定，维持了城阳公安分局对张翠云申请刑事赔偿作出的青公城刑赔不受字[2019]1号《刑事赔偿申请不予受理决定书》。在复议期间，因张翠云请求发还被扣押的钱款和手机无证据证明，青岛市公安局对该部分申请不予支持。综上所述，青岛市公安局作出的复议决定和城阳公安分局作出的不予受理决定，认定事实清楚、适用法律正确，请求法院依法维持。 本院赔偿委员会经调查、阅卷和询问当事人，查明以下事实： 赔偿义务机关城阳公安分局于2015年4月16日对张翠云涉嫌故意损毁财物一案立案侦查，2015年4月17日对张翠云刑事拘留。2015年4月30日，张翠云被青岛市城阳区人民检察院批准逮捕。2015年5月11日，青岛市城阳区人民检察院向青岛市城阳区人民法院提起公诉。青岛市城阳区人民法院于2016年9月12日作出（2015）城刑初字第523号《刑事判决书》，就公诉机关指控张翠云故意毁坏财物罪作出判决，判决张翠云无罪。青岛市城阳区人民检察院不服该刑事判决于2016年9月21日向青岛市中级人民法院提出抗诉，张翠云对该刑事判决也不服于2016年9月20日提起上诉，青岛市中级人民法院于2016年12月28日作出（2016）鲁02刑终694号《刑事裁定书》，裁定驳回抗诉、上诉，维持原判。 2018年12月28日，张翠云通过EMS邮寄的方式向赔偿义务机关城阳公安分局申请国家赔偿，要求赔偿义务机关城阳公安分局因提供虚假材料做不具有鉴定效力的法定效力的虚假结论书和函告违法违规错误刑拘给张翠云造成的一切损害，依法承担和履行国家赔偿责任。国家赔偿申请书附件载明了申请赔偿的具体项目和金额：侵犯公民人身自由，赔偿金246015.36元。侵犯公民生命健康权，（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入，赔偿金1600万元。（二）全部丧失劳动能力，赔偿金2078602元。申请精神损害抚慰金4000万元，要求城阳公安分局在中央电视台给张翠云赔礼道歉，消除影响，恢复名誉。城阳公安分局2015年4月17日刑拘抓捕张翠玉时，将张翠云身上300元现金和手机一部强行抢劫走，要求赔偿并付利息。2019年1月3日城阳公安分局作出青公城刑赔不受字[2019]1号刑事赔偿申请不予受理决定书，认为城阳公安分局不是赔偿义务机关，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第二项、第十一条第一款第一项的规定，决定不予受理。张翠云于2019年1月31日通过EMS邮寄的方式向复议机关青岛市公安局申请复议，请求责令城阳公安分局因违法违规错误的刑拘及提供虚假材料区、市两级鉴定中心多次做不具有鉴定效力的虚假结论书和函告，给张翠云造成的一切损害，依法承担和履行国家赔偿责任。2019年3月22日，复议机关青岛市公安局作出青公赔复决字[2019]1号《刑事赔偿复议决定书》，认为张翠云虽然被法院判决无罪，但检察院已对其采取了逮捕措施，公安机关不是赔偿义务机关。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第三款、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第五十条第一项的规定，决定维持城阳公安分局对张翠云申请刑事赔偿作出的青公城刑赔不受字[2019]1号《刑事赔偿申请不予受理决定书》。张翠云请求发还被扣押的钱款和手机，因无证据证明，不予支持。赔偿请求人对此不服，向本院赔偿委员会申请国家赔偿。 另查明，张翠云向青岛市城阳区人民检察院申请刑事赔偿，青岛市城阳区人民检察院于2019年4月7日作出青城阳检控申赔立通[2019]2号《刑事赔偿立案通知书》，决定对张翠云提出的赔偿申请立案审查。青岛市城阳区人民检察院于2019年5月30日作出城检赔中止[2019]1号《赔偿案件中止审查通知书》，告知张翠云，其提出的赔偿申请，审查过程中因无法调查，现决定中止审查。 本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第三款规定：“对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。”《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条规定：“赔偿义务机关法制部门收到赔偿申请后，应当在五个工作日内予以审查，并分别作出下列处理：……（二）不符合申请条件的，经本机关负责人批准，决定不予受理并书面告知赔偿请求人。……”第十一条第一款规定：“有下列情形之一的，赔偿申请不符合申请条件：（一）本机关不是赔偿义务机关的；……”本案中，青岛市城阳区人民检察院作出《批准逮捕决定书》，决定批准逮捕张翠云，后经法院的生效判决确认张翠云无罪。根据上述法律规定，城阳公安分局并不是本案的赔偿义务机关，且该局在法定期限内依法向张翠云作出不予受理决定，该决定并无不当。同时，张翠云已另行向青岛市城阳区人民检察院提起刑事赔偿申请。对于张翠云在城阳公安分局提出的赔偿申请中所提的300元现金及手机一部，因赔偿请求人并未提供有效证据予以证明，对该主张本院赔偿委员会不予支持。 综上，因城阳公安分局并不是本案适格赔偿义务机关，城阳公安分局作出的青公城刑赔不受字[2019]1号刑事赔偿申请不予受理决定书和青岛市公安局作出的青公赔复决字[2019]1号刑事赔偿复议决定书，事实清楚、适用法律正确。本院赔偿委员会依据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项之规定，决定如下： 维持赔偿义务机关青岛市公安局城阳分局作出的青公城刑赔不受字[2019]1号刑事赔偿申请不予受理决定书和青岛市公安局作出的青公赔复决字[2019]1号刑事赔偿复议决定书。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年十月二十九日