山东省新泰市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0982民初6165号 原告：新泰市青云街道何李村村民委员会，住所地新泰市青云街道何李村，组织机构代码：58609204-4。 负责人：李展柏，该村委会主任。 委托诉讼代理人：任玉伟，山东众成天信律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈洪飞，山东众成天信律师事务所律师。 被告：李士超，男，汉族，1927年12月21日生，住江苏省南京市玄武区。 被告：李苏滨，男，汉族，1958年1月3日生，住江苏省南京市玄武区。 两被告委托诉讼代理人：杨奎军，山东鼎桥律师事务所律师。 原告新泰市青云街道何李村村民委员会（以下简称何李村）与被告李士超、李苏滨确认合同效力纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告法定代表人李展柏及委托诉讼代理人任玉伟、陈洪飞，被告李士超、李苏滨的委托诉讼代理人杨奎军到庭加了诉讼，本案现已审理终结。 何李村向本院提出诉讼请求：1、确认被告的解除拆迁安置协议通知无效；2、原告律师代理费5000元由被告承担；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：为了尽快完成村棚户区改造工作，改善村民居住环境，提高村民生活水平，原告与被告经自愿、平等协商，于2018年4月24日签订《拆迁安置协议书》（西宅），约定原被告拆迁及安置实行房屋产权调换，原告补偿给被告回迁楼，被告于双方协议签订时，将宅基证交给甲方，房屋归甲方所有等权利义务。协议签订后，原告积极筹备棚户区改造工作，被告却在不具备任一条合同约定解除和法定解除情形的情况下，于2019年6月19日向原告发出《解除拆迁安置协议通知书》，通知原告解除《拆迁安置协议书》，并述明如有异议，可请求人民法院确认解除合同的效力。被告不履行约定义务，其通知违反法律、违背诚信，还滥用权利，将诉讼责任义务推脱给原告。为了维护原告合法权益，现依法提起诉讼，望查明事实，依法公断。 李士超、李苏滨辩称，1、涉案协议是棚户区改造拆迁安置协议。根据《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》第三条：“各地区要按照国家有关规定制定具体安置补偿办法，依法实施征收，维护群众合法权益。棚户区改造涉及集体土地征收的，要按照国家相关法律法规，做好土地征收、补偿安置等前期工作”，《最高人民法院关于适用》（法释〔2015〕9号）第十一条：“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议”。因此，棚户区改造拆迁安置协议是行政机关为实现公共利益，履行行政职权而签订的具有行政法上权利义务内容的行政协议，具体涉及集体土地上房屋征收的权利义务内容。本案，涉案协议是行政协议；2、《最高人民法院关于适用》（法释〔2015〕9号）第十一条规定：“公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（二）土地、房屋等征收征用补偿协议”，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”，第一百二十四条规定：“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼”本案，涉案协议是棚户区改造拆迁安置协议，是行政协议，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，应当驳回原告的起诉；3、原告不是行政机关，没有法律、法规、规章授权原告履行行政管理职责与被告签订涉案棚户区改造拆迁安置行政协议，也没有行政机关委托原告与被告签订涉案棚户区改造拆迁安置行政协议，原告与被告签订棚户区改造拆迁安置行政协议的主体不适格，所签涉案协议无效；4、征收与补偿安置被告集体土地上房屋的主体依法属于县级以上人民政府，补偿安置协议的后果也由县级以上人民政府承受，原告不是行政机关，也不是被告集体土地上房屋的征收主体和实施主体，原告也没有承受涉案棚户区改造拆迁安置协议后果的能力，所签拆迁安置协议无法实施，合同目的不能实现，被告因原告签订行政协议的主体不适格、原告也没有承受涉案棚户区改造拆迁安置协议后果的能力，所签拆迁安置协议无法实施，合同目的不能实现，通知原告解除协议，符合《中华人民共和国合同法》第九十四条、若干问题的解释(二)>第24条理解与适用的请示的答复(2013年6月4日法研[2013]79号)》规定，发生解除合同的法律效力；5、涉案协议签订时房屋所在土地未开始征收，涉案协议在签订时缺乏依据且违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定的法律程序，应确认无效。 本院经审理认定事实如下：2018年4月24日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《拆迁安置协议书》一份，记载：“为了尽快完成我村棚户区改造，改善村民居住环境，提高村民生活水平，把我村建设成为功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型农村社区，结合我村实际情况，经甲乙双方自愿、平等协商，达成以下协议：一、拆迁安置实行房屋产权调换，甲方补偿乙方回迁楼（大产权毛坯房）二套，面积共计192平方木，配备储藏间二间。乙方选择两套楼房面积搭配为：A。A：两套各96平方米；B一套约120平方米，另一套约72平方米。二、双方签订协议时，乙方将宅基证交给甲方，房屋归甲方所有。乙方应当按照甲方指定日期搬迁，否则甲方有权收回房屋，由此造成的一切损失由乙方承担。乙方按照签订合同的先后顺序挑选楼房。三、乙方接到甲方的拆迁通知后，在15日内必须将房屋及附属物清理完毕，甲方在建完楼房后给乙方安置两套楼房。四、房屋为四合院砖混结构，超出200平方米以外的，按照每平方米350元计算；房屋为砌块的四合院，超出200平方米以外的按照每平方米200元计算；房屋为坯草房的，200平方米的向甲方交三万元。超出面积每平方米补助100元，房屋二层前面为混泥土顶面，后面为斜面挂瓦的补助三千元。房屋二层砖混结构每平方米补助350元，房屋二层砌块结构每平方米补助200元计算；房屋为坯草房的，向甲方交三万元。超出面积每平方米补助100元，房屋二层前面为混泥土顶面，后面为斜面挂瓦的补助三千元。有宅基证但未建房屋的，需向甲方交三万元。五、乙方搬迁后，甲方支付一次性搬迁费二千元，并且按照每年7200元支付租房补贴，每年支付一次。六、未尽事宜根据实际情况另行规定安排。七、本协议一式两份，双方各执一份，自签订之日起生效。甲方：新泰市青云街道何李村村委会乙方：李士超李苏滨2018年4月24日。”该协议书还注有：“已接到拆迁通知，同意。” 被告给原告送达《解除拆迁安置协议通知书》，主要内容为：“新泰市青云街道何李村村民委员会：2018年4月24日，新泰市青云街道何李村村民委员会与我李士超、李苏滨签订了《拆迁安置协议书》，约定村委会补偿给我回迁楼（大产权毛坯房）二套，面积共计192平方米，配备储藏室二间；我搬迁后，村委会支付一次性搬迁费二千元，并且按照每年7200元支付租房补贴，每年支付一次。但时至今日，村委会依然未告知回迁楼所在位置，也依然未告知回迁楼的开工及交付时间，政府也未开始对我宅基地及房屋实施征收，特别地，村委会不是我宅基地及房屋的征收主体，更不是我宅基地及房屋的拆迁安置主体，村委会与我签订的拆迁安置协议无法实施，合同目的不能实现。鉴于此，我郑重通知：1.自村委会接到本通知之日起，双方于2019年4月24日签订的拆迁安置协议解除。2、如有异议，可以在收到本通知后3日内，请求人民法院确认解除合同的效力。特此通知！李士超、李苏滨2019年6月19日。” 2018年7月24日新泰市人民政府办公室关于印发全市2018年棚户区改造实施方案的通知记载：《新泰市2018年棚户区改造实施方案》已经市政府同意。该方案包含青云街道何李村棚户区改造项目720套。 原告提交何李社区棚户区改造村民代表大会会议记录一份，证实何李村棚户区改造项目已经参会全体村民代表表决同意。被告质证称该证据不能表明原告有与被告签订拆迁安置补偿协议的资格。 被告庭审中主张《拆迁安置协议书》无效，认为合同无效是解除合同的理由。 2019年7月8日原告支付给山东众成天信律师事务所代理费5000元。 本院认为，本案审理的焦点问题为被告给原告送达的《解除拆迁安置协议通知书》效力问题。该通知书是被告向原告发出的，系平等主体之间的行为，因此本案属于民事案件管辖范围。被告向原告发出《解除拆迁安置协议通知书》说明被告是认可《拆迁安置协议书》有效的，庭审中被告又主张《拆迁安置协议书》无效，同时认为“合同无效是解除合同的理由”，首先，“合同无效是解除合同的理由”是不成立的，如果《拆迁安置协议书》无效，那么不存在合同解除问题，也即《解除拆迁安置协议通知书》是无效的；其次，如果《拆迁安置协议书》有效，原告主张解除该协议的理由是“合同目的无法实现”，但在《拆迁安置协议书》并未约定回迁楼交付时间，被告也未提供证据证明合同目的无法实现，因此如果《拆迁安置协议书》有效，被告解除该协议的理由不成立，《解除拆迁安置协议通知书》无效，综上，无论《拆迁安置协议书》是否有效，《解除拆迁安置协议通知书》是无效的，原告要求确认《解除拆迁安置协议通知书》无效的主张，本院予以支持。原告要求被告支付律师代理费5000元，双方并未明确约定，本院不予支持。 依照《中华人民共和国合同法》第九十六条规定，判决如下： 一、被告李士超、李苏滨的《解除拆迁安置协议通知》无效。 二、驳回原告新泰市青云街道何李村村民委员会的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告李士超、李苏滨负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。 审判员  王德帅 二〇一九年十月二十八日 书记员  文 叶