重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝行终419号 上诉人（一审原告）唐文新，女，1954年6月18日出生，汉族，住重庆市江北区。 被上诉人（一审被告）重庆市江北区人民政府，住所地重庆市江北区金港新区16号23楼。 法定代表人代小红，区长。 委托代理人蔡洪熙，该区住房和城乡建设委员会工作人员。 唐文新因诉重庆市江北区人民政府（以下简称江北区政府）行政不作为违法一案，不服重庆市第一中级人民法院(2019)渝01行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 一审法院查明：2017年4月19日，江北区政府作出江北府函[2017]121号《重庆市江北区人民政府关于确定郭家沱长江大桥工程为征收项目的批复》，该批复载明：郭家沱长江大桥工程符合国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划和专项规划，同意确定为征收项目。2017年7月6日，重庆市江北区房屋管理局（以下简称江北区房管局）委托江北区城市房屋征收中心为郭家沱长江大桥工程项目的房屋征收实施单位，承担该项目房屋征收与补偿的具体工作。 2017年7月7日，江北区房管局向相关部门作出《重庆市江北区房屋管理局暂停办理有关手续通知书》。2017年7月10日，江北区房管局作出《江北区房屋管理局关于在郭家沱长江大桥工程征收范围内暂停办理有关手续的通知》，通知郭家沱长江大桥工程各拟被征收人，暂停办理土地使用权和房屋买卖、交换、析产、分割及核发营业执照等手续。 2017年7月10日，江北区房管局发布《郭家沱长江大桥工程调查登记结果公示》，将对征收范围内房屋调查登记结果予以公示，并告知拟被征收人对公布事项有异议的，将意见书反馈，以便进一步认定、处理。2017年9月7日，江北区房管局发布《郭家沱长江大桥工程调查登记结果修改情况的公示》，将修改后房屋调查结果予以公示。2017年12月4日，江北区房管局再次发布《郭家沱长江大桥工程调查登记结果再次修改情况的公示》，将再次修改的房屋调查登记结果予以公示。 2017年9月20日，江北区政府组织相关部门召开会议，后于9月28日形成《关于江北区国有土地上房屋征收未经登记建筑认定2017年第7次专题会议的纪要》，该纪要载明：江北区政府办公室副主任于2017年9月20日主持召开由区房管局、区发展改革委、区规划分局、区城乡建委、区国土分局、江北不动产登记中心、区城市房屋征收中心等有关部门负责人参加的会议，专题研究郭家沱长江大桥工程等11个项目未经登记建筑认定相关事宜。 唐文新系原重庆望江厂退休职工，其于1994年经该厂同意在重庆市江北区……修建了房屋一套，建筑面积102.7平方米，未办理产权手续。江北区城市房屋征收中心委托重庆市渝北区土地测绘有限责任公司对其房屋进行测绘。2017年8月23日，重庆市渝北区土地测绘有限责任公司出具《郭家沱长江大桥工程项目（……号）未经登记建筑物测量报告》，对唐文新的房屋制作了《房屋统计表》和宗地图，载明房屋占地面积52.17平方米，砖混建筑面积84.47平方米，砖木建筑面积18.23平方米，未经登记建筑总面积102.7平方米（层高2.2米以下6.87平方米）。 2017年12月14日，江北区政府再次组织相关部门召开会议，并于2018年1月8日形成《关于江北区国有土地上房屋征收未经登记建筑认定2017年第10次专题会议的纪要》，该纪要载明：区政府办公室副主任于2017年12月14日主持召开由区房管局、区发展改革委、区规划分局、区城乡建委、区国土分局、江北不动产登记中心、区城市房屋征收中心等有关部门负责人参加的会议，专题研究大石坝D分区等10个项目未经登记建筑认定相关事宜，原则同意江北区郭家沱正街95号旁（自立村215号）等61户新增未经登记建筑按照该区未经登记建筑具体补助办法和标准执行等。 2017年12月26日，江北区房管局作出《郭家沱长江大桥工程国有土地上未经登记建筑调查认定结果修改公示》，载明“江北区政府组织相关单位召开郭家沱长江大桥工程未经登记建筑认定会，现对郭家沱长江大桥工程未经登记建筑认定结果进行了修改，现将修改后的结果予以公示（明细表附后）”。在其所附明细表第39项列明了唐文新位于唐家沱自立村61号-13号房屋认定情况。该公示于2017年12月26日在重庆市江北区郭正街、自立村47号、101号张贴。 唐文新认为江北区政府未组织有关部门对征收范围内未经登记建筑进行合法建筑及违法建筑的调查、认定和处理，遂提起本案诉讼。 一审法院经审理认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款、第二十四条第二款的规定，江北区政府具有组织有关部门对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理的法定职权。本案中，郭家沱长江大桥工程被江北区政府确定为征收项目，江北区房管局委托江北区城市房屋征收中心为郭家沱长江大桥工程项目的房屋征收实施单位，承担该项目房屋征收与补偿的具体工作。唐文新在重庆市江北区房屋位于征收范围内，该房屋未办理产权登记手续。江北区政府于2017年12月29日作出《重庆市江北区人民政府关于郭家沱长江大桥工程国有土地上房屋征收的决定》。在征收决定作出前，江北区房管局多次对征收范围内的房屋进行调查，并于2017年7月10日、9月7日、12月4日将调查登记结果进行公示。对于唐文新修建的房屋，江北区城市房屋征收中心委托重庆市渝北区土地测绘有限责任公司对该房屋进行测绘，该公司出具了《郭家沱长江大桥工程项目（自立村61号-13号）未经登记建筑物测量报告》。江北区政府两次组织该区有关部门召开会议，对征收范围内的未经登记建筑根据调查情况进行认定，并由江北区房管局于2017年9月25日、12月26日对调查认定结果进行了公示。江北区房管局2017年12月26日作出的《郭家沱长江大桥工程国有土地上未经登记建筑调查认定结果修改公示》中，已经包括了对唐文新房屋的认定情况。故江北区政府实际已经履行了组织有关部门对征收范围内未经登记建筑进行调查、认定和处理的法定职责。唐文新诉称江北区政府未履行法定职责的理由不能成立，其请求该院不予支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回唐文新的诉讼请求；案件受理费50元由唐文新负担。 唐文新上诉称：其在一审中举示的证据足以证明江北区政府在作出征收决定前没有对未经登记建筑进行认定，没有产生合法建筑与违法建筑。江北区政府是组织有关部门对征收范围内未经登记建筑进行调查的行政主体，也是公示结果的行政主体。江北区政府的不作为行为对其权利义务产生了根本性的实质影响。江北区政府对其行政行为负有举证责任，其在一审中举示的证据与本案被诉行政行为均无关联性。故请求撤销一审判决，改判江北区政府的行政行为违法。 江北区政府在二审中未向本院提交答辩意见。 唐文新向一审法院提供了以下证据： 1．江北府国征[2018]1号《重庆市江北区人民政府关于郭家沱长江大桥工程国有土地上房屋征收的公告》及附件《郭家沱长江大桥工程国有土地上房屋征收补偿方案》第八条第三项。拟证明江北区政府在作出征收决定前，没有对未经登记建筑作出调查、认定和处理，所以在处理时就没办法针对合法建筑及违法建筑分别作出处理。2．2017年12月26日《重庆市江北区房屋管理局关于郭家沱长江大桥工程国有土地上未经登记建筑调查认定结果修改公示》及附件《郭家沱长江大桥工程未经登记建筑情况表（新增）》。拟证明公示表上就只是一个未经登记建筑的基本情况，没有载明被征收人提交了什么材料，由此可以证明江北区政府没有进行调查、认定和处理。3．退休证。拟证明其是原重庆望江厂的职工。4．照片复印件4张。拟证明其房屋情况。 江北区政府向一审法院提供了以下证据、依据： 1．《重庆市江北区人民政府关于确定郭家沱长江大桥工程为征收项目的批复》（2017年4月19日）；2．渝国土房管[2017]110号《重庆市国土房管局关于重庆市国土房管局两江新区分局、重庆市两江新区国土资源房屋管理所（重庆市两江新区不动产登记中心）主要职责、内设机构和人员编制的批复》。证据1、2拟证明郭家沱长江大桥工程房屋征收项目经江北区政府审查确定，郭家沱长江大桥工程符合国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划和专项规划，同意确定为征收项目。3．《江北区房屋管理局关于在郭家沱长江大桥工程征收范围内暂停办理有关手续的通知》；4．《重庆市江北区房屋管理局暂停办理有关手续的通知书》。证据3、4拟证明在征收项目和征收范围确定后，房屋征收部门书面通知有关部门及拟被征收人暂停办理相关手续。5．《郭家沱长江建设工程项目征收委托书》。拟证明江北区城市房屋征收中心承担该项目房屋征收与补偿的具体工作，江北区房管局委托江北区城市房屋征收中心作为郭家沱长江大桥建设工程项目的房屋征收实施单位。6．《郭家沱长江大桥工程调查登记结果公示》及张贴照片（2017年7月10日）；7．《关于郭家沱长江大桥工程调查登记结果修改情况的公示》及张贴照片（2017年9月7日）；8．《郭家沱长江大桥工程调查登记结果再次修改情况的公示》及张贴照片（2017年12月4日）。证据6-8拟证明房屋征收部门已依法对征收范围内房屋权属、区位、建筑面积等情况进行调查登记，在征收范围内向拟被征收人进行公示。9．《关于江北区国有土地上房屋征收未经登记建筑认定2017年第7次专题会议的纪要》（2017年9月20日）；10．《郭家沱长江大桥工程国有土地上未经登记建筑调查认定结果公示》及张贴照片（2017年9月25日）；11．唐文新未经登记房屋面积资料（包括江北区未经登记建筑情况调查表，宗地图，照片2张，唐文新提交的证明、郭家沱长江大桥工程项目自立村61号-13号未经登记建筑测量报告、测绘合同）；12．《关于江北区国有土地上房屋征收未经登记建筑认定2017年第10次专题会议的纪要》（2017年12月14日）；13．《重庆市江北区房屋管理局关于郭家沱长江大桥工程国有土地上未经登记建筑调查认定结果修改公示》及张贴照片（2017年12月26日）。 证据9-13拟证明江北区政府在作出房屋征收决定前，组织城乡规划、土地、房屋、建设等行政主管部门对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。14．江北府[2017]141号《重庆市江北区人民政府关于郭家沱长江大桥工程国有土地上房屋征收的决定》;15．江北府国征[2018]1号《重庆市江北区人民政府关于郭家沱长江大桥工程国有土地上房屋征收的公告》。证据14、15拟证明江北区政府于2017年12月29日作出征收决定并于2018年1月3日进行公告。 经一审庭审质证，江北区政府对唐文新提交的证据1、2的真实性无异议，但不认可其证明目的，认为该证据正好证明江北区政府在作出征收决定时已经对未经登记建筑作出了具体的处理；对证据3、4的真实性无异议，认为证据3与本案无关。唐文新对江北区政府举示的证据的真实性、合法性不表态，其认为江北区政府举示的证据与本案无关、与被诉行政行为无关，江北区政府没有公布被征收人提交的相关证明材料，没有进行调查、认定，更没有出具未经登记建筑是合法建筑或是违法建筑的认定。 一审法院对上述证据分析认证如下：唐文新举示的证据具有真实性、合法性，与本案相关，且江北区政府无异议，依法予以确认。江北区政府举示的证据，内容真实，来源合法，能够证明本案的相关事实，依法予以确认。 前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，本院予以确认。二审查明的事实与一审法院无异。 本院认为，唐文新在本案一审中的诉讼请求为请求人民法院依法确认江北区政府在作出《重庆市江北区人民政府关于郭家沱长江大桥工程国有土地上房屋征收的决定》前，没有依法组织有关部门对征收范围内未经登记建筑进行合法建筑及违法建筑的调查、认定和处理的行政行为违法，故本案的争议焦点系江北区政府在作出郭家沱长江大桥工程国有土地上房屋的征收决定前是否已经组织有关部门对征收范围内未经登记的建筑进行了调查、认定和处理的法定职责。本案中，江北区政府于2017年12月29日作出《重庆市江北区人民政府关于郭家沱长江大桥工程国有土地上房屋征收的决定》。在该征收决定作出前，江北区房管局曾多次对征收范围内的房屋进行调查，并于2017年7月10日、9月7日、12月4日将调查登记结果进行公示。对于征收范围内的未登记建筑，江北区政府分别于2017年9月20、12月14两次组织该区有关部门召开会议，根据调查情况对征收范围内的未经登记建筑进行认定，并由江北区房管局于2017年9月25日、12月26日对调查认定结果进行了公示。对于唐文新房屋的认定情况，江北区房管局已在2017年12月26日作出的《郭家沱长江大桥工程国有土地上未经登记建筑调查认定结果修改公示》中予以公示，且江北区城市房屋征收中心委托重庆市渝北区土地测绘有限责任公司对其房屋进行了测绘，该公司出具了《郭家沱长江大桥工程项目（自立村61号-13号）未经登记建筑物测量报告》。根据上述事实，能够认定江北区政府在作出郭家沱长江大桥工程国有土地上房屋征收决定前，已经履行了组织有关部门对征收范围内未经登记建筑进行调查、认定和处理的法定职责。唐文新认为江北区政府没有履行法定职责违法的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由唐文新负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 吴永铭 审 判 员 许 勇 审 判 员 刘佳佳 二〇一九年十月十二日 法官助理 罗华国 书 记 员 熊安琪