湖南省慈利县人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0821行初69号原告张家界利民物业服务有限公司，住所地张家界市永定区崇文办事处凤湾居委会禾家山金华苑A区C栋2楼。法定代表人田真华，该公司经理。委托代理人钟小红，张家界市桑植县广信法律服务所法律工作者，委托权限为特别授权。被告张家界市永定区人力资源和社会保障局，住所地张家界市永定区永定大道251号区政府大院东头二楼。法定代表人郭先春，局长。出庭行政机关负责人罗兴国，该局副局长。委托代理人向波，湖南向法律师事务所律师，委托权限为特别授权。委托代理人秦婵，湖南向法律师事务所律师，委托权限为特别授权。原告张家界利民物业服务有限公司诉被告张家界市永定区人力资源和社会保障局行政许可一案，于2019年9月2日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2019年9月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据材料。本院依法组成合议庭，于2019年10月11日公开开庭审理了本案。原告张家界利民物业服务有限公司的法定代表人田真华及其委托代理人钟小红、被告张家界市永定区人力资源和社会保障局的行政负责人罗兴国及其委托代理人向波、秦婵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告张家界市永定区人力资源和社会保障局于2019年7月10日作出张定人社许决不字[2019]1号《不予行政许可决定书》，认定原告张家界利民物业服务有限公司以张家界利民家政职业技能培训学校的名义，提出的民办职业培训机构设立行政许可的申请，不符合法定条件、标准，依照《中华人民共和国行政许可法》第三十八条的规定，作出不予行政许可决定，不予批准原告取得民办职业培训机构设立行政许可。原告张家界利民物业服务有限公司诉称：张家界利民家政职业技能培训学校是原告全额投资的培训机构。1.被告审批程序不合法。根据《湖南省促进民办职业培训实施办法（修订）的通知》的规定，应当先受理，再评审，最后下结论，但被告是2019年6月12日组织的10人评审小组到原告的培训学校进行现场评审，而决定书上是2019年6月19日才受理申请。对于提供的资料是否齐全，被告也没有下达任何补正通知；原告申报家政培训学校资料是2017年12月份，提交到区人社局（有补正通知证明），前后经过九次修改，而被告部门负责人以各种理由一直拖到2019年7月10日才答复。2.决定书中不予许可的理由是不符合《通知》中的第9条、20条、21条、22条的规定和《设置标准》中的第2条、7条、8条的条件，综合说明原告没有提交申报材料或者是被告根本没有审阅提交的申报材料，直接作出的不予许可的结论。3.股权证明承诺书，不在行政许可的审核范围内。故请求撤销被告的《不予行政许可决定书》。原告张家界利民物业服务有限公司向本院提交了以下证据、依据：1.原告自己书写的口头告知不予许可的理由。拟证明被告在依法行政时不规范，应与张定人社许决不字[2019]1号《不予行政许可决定书》一并书面告知，其程序不合法。2.承诺书复印件一份。拟证明被告逼迫企业出示承诺书，将不属于行政许可的内容强加给原告办理。3.2017年12月15日被告下达的《补正行政许可申请有关资料通知书》复印件一份。拟证明原告于2017年就申办了涉案行政许可，被告没有按法定的行政许可程序即在三个月内办理完毕，属于程序违法。4.2018年1月28日审批材料复印件一本。拟证明原告第一次提出申请是在2017年12月15日之前，在被告要求补正后，原告于2018年1月28日提交了补正材料。被告张家界市永定区人力资源和社会保障局辩称：1.被告的行政程序合法。原告在2018年4月23日已经向被告书面提出行政许可的申请，被告依法受理，但原告的资料及条件均难达标，一直在补正和完善。2019年6月12日应原告要求，被告组织专家到原告的现场查看，并进一步提出补正要求。原告于同月19日提交了经过整理并装订的申请材料，被告于同月21日组织专家开展非现场评审，形成评审意见为“不达标”。2019年7月8日经被告局务会议研究，决定作出不予行政许可，于2019年7月10日作出《不予行政许可决定书》，并送达原告。因此被告的行政行为是严格按照《行政许可法》和《湖南省促进民办职业培训实施办法（修订）的通知》第十一条规定“申请、受理、评审、批准”的程序进行。2.原告的申请不符合行政许可事项的许可条件和标准，被告作出的不予许可的决定有充分的事实依据和法律依据。被告通过现场查看和组织专家评审，形成了“评审总结”，原告的申请共有八项不符合《湖南省促进民办职业培训实施办法（修订）的通知》和《湖南省民办职业培训机构设置基本标准》规定的情形。故被告依据评审专家形成的“评审总结”，作出的不予行政许可的决定，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。3.因提出申请的田真华个人，且作出处理决定的对象张家界利民家政职业技能培训学校，因此原告不能作为本案当事人提起诉讼，张家界利民物业服务有限公司不是本案适格的原告。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告张家界市永定区人力资源和社会保障局向本院提供了以下证据、依据：第一组证据：2018年4月23日的《统一受理行政许可申请登记表》和《补正行政许可申请有关资料通知书》各一份。拟证明张家界利民家政职业技能培训学校提出民办职业培训机构设立的行政许可申请和受理情况。第二组证据：《区人社局行政评审专家组实地评审（初评）工作计划》、《关于成立行政审批评审专家库的通知》、《民办职业培训机构设立许可评审汇总表》、《民办职业培训机构许可评审表》。拟证明被告组织专家对原告进行初评的情况，其评审结果为“补正”。第三组证据：2019年6月19日被告提交的申请资料一本、2019年6月20日的《关于重新启动民办职业培训学校的行政许可工作的请示》。拟证明原告重新提交了申请资料，被告重新启动评审工作。第四组证据：《评审（终评）人员签到册》、《行政评审专家承诺书》、《民办职业培训机构设立许可评审汇总表》、《张家界利民家政技能培训学校教师审查情况表》、《张家界利民家政职业技能培训学校管理人员审查情况表》、六名专家的《张家界市永定区民办职业培训机构设立许可评审表》，以及区纪委驻组织部纪检室出具“评审过程无违反程序行为”的监督意见。拟证明被告组织专家对原告进行终评的情况，其“评审总结”为8项不符合要求，结论建议为“师资、场地、规模、消防安检等举办民办培训学校基本要件不达标”。第五组证据：2019年7月8日的被告局务会议的记录和发文稿纸、张定人社许决不字[2019]1号《不予行政许可决定书》。拟证明被告作出的行政行为及该行政行为系集体研究后按程序作出的。第六组证据：《湖南省促进民办职业培训实施办法（修订）及附件《湖南省民办职业培训机构设置基本标准》，拟证明被告作出的行政行为所依据的规范性文件。被告提交的以上证据均为复印件，经核对与原件无异。经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：第一组证据系本案进行诉讼程序后被告为应诉所作的虚假证据。《统一受理行政许可申请登记表》上的签名不是田真华本人签名，《补正行政许可申请有关资料通知书》的真实性有异议，原告并没有收到过该补正通知书；第二组证据中对《区人社局行政评审专家组实地评审（初评）工作计划》不清楚，对《关于成立行政审批评审专家库的通知》、《民办职业培训机构设立许可评审汇总表》、《民办职业培训机构许可评审表》及结论均有异议；第三组证据中原告提交的申请资料没有异议，对《关于重新启动民办职业培训学校的行政许可工作的请示》不清楚；第四组证据中签到册和承诺书是被告内部评审流程，真实性无法了解，所以关联性和合法性均有异议；对《民办职业培训机构设立许可评审汇总表》，因被告只在2019年6月12日到过现场，其他组织的评审原告不清楚，该组证据无法达到被告证明目的；第五组证据真实性不清楚，对关联性和合法性有异议；第六组证据的真实性没有异议，但对关联性和合法性有异议，两份规范性文件内容有不一致的地方。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：证据1不符合证据的形式要件，与本案没有关联；证据2没有标明其向被告提交过，与本案没有关联性，不能达到原告的证明目的；证据3真实性无法确认，只有永定区人力资源和社会保障局单位名称，并没有加盖单位公章；证据4不能表明该份申报资料向被告提交过，被告的案卷中没有该份资料，不能达到原告的证明目的。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1不符合证据要件形式，不予采信；证据2因无其他有效证据证实系被告所逼迫出示，无法达到原告的证明目的，不予采信；证据3未加盖公章，无法核实真实性，不予采信；证据4不能证明原告曾于2018年1月28日向被告提交过审批材料，不予采信。被告提交的第一组证据因原告提出申请登记表中“田真华”的签名，不是田真华的亲笔签名，被告未能提供有关证据证实确系田真华亲笔所签，且被告亦未提供有关证据证实给原告送达了《补正行政许可申请有关资料通知书》的手续，故对该组证据不予采信；第二组证据能证明被告组织专家对原告进行初评，初评结果为“补正”的事实，予以采信；第三组证据能证明田真华于2019年6月17日提交了关于成立利民家政职业技能培训学校的相关申请报告和相关申请资料，被告重启评审工作的事实，予以采信；第四组证据能证明被告组织专家对原告进行终评，评审总结为原告有8项不符合要求的事实，予以采信；第五组证据能证明被告作出不予行政许可决定经过了集体讨论研究，符合法定程序，予以采信；第六组证据能证明被告适用法律法规及相关规范性文件正确，予以采信。经审理查明：原告张家界利民物业服务有限公司成立于2009年8月，田真华为法定代表人，田真华向被告提出拟全额投资成立张家界利民家政职业技能培训学校，因其提交的申请材料不齐全，被告曾多次要求其补正，原告亦多次予以补正。2019年6月12日，经原告要求，被告组织行政审批评审专家组到张家界利民家政职业技能培训学校实地评审（初评）。经专家评审后，确定评审意见为：1.股权结构不清；2.法人代表、董事长还需提交具有政治权利和完全民事行为能力的证明：3.财务未独立，无财务人员：4.教师人数不够，部分教师无职业资格证；资格证件复印不清楚：教师资格证不合格（需要提供技校的教师资格证）；无关证件不需要提供；5.缺部分管理制度，如学生管理、设备管理制度；6.教学大纲、计划未结合实际、论证；7.无培训教材；8.培训场地面积不足；9.教学设施不全；10.食堂、宿舍不干净不整洁；11.验资报告复印不清楚，验资报告是利民物业，未验资培训学校的开办费用。初评结论建议为“需补正”。2019年6月17日，原告的法定代表人田真华按照被告的要求及6月12日预评审反馈，于2019年6月17日正式提交了《关于成立张家界利民家政职业技能培训学校的申请报告》，及补正后的资料文件，提交给被告。2019年6月20日被告的法制行政审批股向该局党组提出《关于重新启动民办职业培训学校的行政许可工作的请示》，请求重启该学校的行政许可工作，并计划于2019年6月21日开展集中非现场评审（终审）。经领导同意，被告于2019年6月21日在其办公室组织行政审批评审专家对原告的申请进行终审评审，评审总结了原告的申请不符合湖南省人力资源和保障厅关于印发《湖南省促进民办职业培训实施办法（修订）的通知》第九条第四、五款、第二十条、第二十一条第二款、第二十二条以及《湖南省民办职业培训机构设置基本标准》第二条、第七条、第八条、第六条规定的情况，共有“1.未提供法人代表政治权利和完全民事行为能力的证明；未提供消防安检证明。2.未根据设置的4个职业工种，聘任合格的专兼职教师，仅有育婴和保育职业工种申报教师；……”等8项不符合规定的问题，评审结论建议为“师资、场地、规模、消防安检等举办民办职业培训学校基本要件不达标”。2019年7月10日，被告作出张定人社许决不字[2019]1号《不予行政许可决定书》。原告不服该决定，向本院提起行政诉讼。本院认为，本案的主要争执焦点为：一、原告是否具有本案的主体资格；二、被告对原告的申请作出的不予许可的决定，程序是否合法；三，被告不予许可的理由是否充分。一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，从被告提供的证据来看，“张家界利民家政职业技能培训学校”系原告全额投资举办，田真华系原告的法定代表人，该培训学校是否能许可成立，与原告具有利害关系，且该培训学校尚未注册，不能对外独立承担法律责任，故由其举办单位张家界利民物业服务有限公司作为本案原告诉讼主体，不违反法律规定。二、被告在受理原告的申请后，依据《行政许可法》和《湖南省促进民办职业培训实施办法（修订）的通知》第十一条规定“申请、受理、评审、批准”的规定，对原告提交的申请材料进行了审查，多次指导原告补正相关材料，并组织行政审批评审专家组到张家界利民家政职业技能培训学校实地评审（初评）和集中非现场评审（终审），最终形成专家评审意见，从被告一系列开展的工作情况来看，被告履行了“申请、受理、评审、批准”等程序。故被告的程序合法。三、《湖南省促进民办职业培训实施办法（修订）的通知》第十一条规定“设立民办职业培训机构的申报审批程序：……（三）评审：人力资源社会保障行政部门组织或委托由有关专家组成的评审小组，对举办者提交的全部材料的真实性、合法性、有效性和办学可行性进行考察评审，提出客观、公正的书面评审意见。……”本案中，被告在受理原告设立民办职业培训机构申请后，组织行政审批评审专家对该申请进行初评和终审，直至形成最终的评审意见和结论。对于设立民办职业培训机构的评审，具有一定的专业性，在没有在案证据证明其存在明显不合理之处的情况下，对专家评审委员会出具的评审意见及结论，法院予以尊重，故被告依据该评审结论作出的被诉决定并无不当。综上所述，被告张家界市永定区人力资源和社会保障局作出的张定人社许决不字[2019]1号《不予行政许可决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，原告要求撤销该决定的理由不成立，本院依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张家界利民物业服务有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张家界利民物业服务有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审 判 长  杨 辉人民陪审员  丁柏均人民陪审员  罗 英二〇一九年十月十二日法官助理王婷书记员李迅附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。