湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘行终1603号上诉人（原审原告）：长沙市岳麓区学士金刚石有限公司，住所地长沙市岳麓区含浦镇白鹤村1450043栋。法定代表人：刘汉军，总经理。委托代理人：刘顿维，男，汉族，1984年10月25日出生，住长沙市岳麓区，长沙市岳麓区学士金刚石有限公司工作人员。委托代理人：杨应军，北京市中盾律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：长沙市岳麓区人民政府，住所地长沙市岳麓区金星北路517号。法定代理人：周凡，区长。委托代理人：吴超，长沙市岳麓区人民政府工作人员。委托代理人：王乐军，湖南越一律师事务所律师。上诉人长沙市岳麓区学士金刚石有限公司（简称金刚石公司）因与被上诉人长沙市岳麓区人民政府（以下简称岳麓区政府）房屋征收决定一案，不服长沙市中级人民法院（2018）湘01行初807号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2016年11月28日，长沙市发展和改革委员会作出湘先发改函〔2016〕186号《关于白鹤片区环境综合整治工程项目立项的批复》，同意长沙含浦科教产业园开发建设有限公司组织实施白鹤片区环境综合整治工程项目。该项目位于学士街道，北起杏雨公园，南至云栖路，西起鹤纹路，东至含浦大道。2017年9月26日，长沙市发展和改革委员会作出《关于白鹤片区环境综合整治工程项目符合国民经济和社会发展规划的说明》，载明涉案项目符合《湖南湘江新区发展规划》（2016-2025年）。9月27日，湖南湘江新区管理委员会国土规划局作出《关于白鹤片区环境综合整治工程项目符合相关规划的说明》，载明涉案项目符合“长沙市城市总体规划（2013-2020）（2014年修订）”和长沙岳麓科技产业园控制性详细规划。9月30日，湖南湘江新区管理委员会国土规划局作出《关于白鹤片区环境综合整治工程项目范围内土地相关规划的说明》，载明涉案项目土地在岳麓区含浦镇土地利用总体规划（2006-2020年）中为建设用地区域。2017年10月17日，岳麓区政府作出岳征范［2017］第05号《关于确定白鹤片区环境综合整治工程项目征收范围的公告》，该公告在征收范围内张贴。10月26日，长沙市岳麓区城市房屋征收和补偿管理办公室（以下简称岳麓区征收办）作出岳征办函［2017］22号、23号、24号、25号《关于请求暂停办理有关手续的函》，并于11月6日分别送达长沙市岳麓区地税局、长沙市工商行政管理局岳麓分局、长沙市岳麓区国家税务局、湖南湘江新区国土规划局。2017年11月8日，岳麓区政府发布《关于白鹤片区环境综合整治工程项目征收补偿方案（征求意见稿）》，公开征求各被征收人的意见，告知若对本方案有不同意见或要求听证的，请于本公告公布之日起一个月内以书面形式向岳麓区城市房屋征收部门提出，并告知了联系电话和地址。上述公告在征收地块进行了张贴。2018年8月13日，岳麓区政府组织相关部门对涉案项目开展征收补偿方案及社会稳定风险评估论证会，研究认为涉案项目社会稳定发现评估结果为低风险，可以启动征收工作；与会各部门一致认同补偿安置方案。8月22日，岳麓区政府作出《关于白鹤片区环境综合整治工程项目国有土地上范围征收补偿征求意见信息回馈公告》，载明在征求意见规定期限内未收到对补偿安置方式及沿用政策的合法性进行质疑的意见。8月30日，涉案项目报长沙市征收办进行拆除工程备案。9月6日，长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室（以下简称长沙市征收办）批准涉案房屋征收补偿方案。同日，长沙市征收办出具《证明》，载明涉案项目征收补偿资金32,479,852元已专户、全额存储，由长沙市征收办负责监管。9月7日，岳麓区政府作出［2018］岳征决字第002号《国有土地上房屋征收决定》，同时发布《关于白鹤片区环境综合整治工程项目征收补偿方案实施公告》（以下简称《实施公告》），将涉案项目征收范围、征收房屋用途、征收签约期限等情况告知被征收人，并明确告知被征收人对房屋征收决定不服的可以申请行政复议或提起行政诉讼。该公告在征收范围内张贴。其中，《实施公告》第七条征收补偿方式和奖励办法载明：征收补偿方式按照国家、省、市有关规定执行。如选择货币补偿方式，按以下标准补偿：……。上述公告在被征收范围予以张贴公示。另查明，2018年7月17日，岳麓区征收办发布《白鹤片区环境综合整治工程项目摸底结果公示》，并在征收范围内张贴公示。原审法院认为：一、岳麓区政府作出涉案房屋征收决定主体适格。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称国务院590号令）第四条和《湖南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》（以下简称省政府268号令）第三条、《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（以下简称市政府116号令）第三条的规定，市、县级人民政府负责本辖区内房屋征收与补偿工作。为了公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、区、县（市）人民政府作出房屋征收决定，岳麓区政府具有本案被诉房屋征收决定的法定职权。二、岳麓区政府作出的涉案房屋征收决定适用法律正确。涉案项目的征收目的为加快长沙“两型”社会建设，优化片区生态环境。根据国务院590号令第八条第（三）项的规定，由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护等公共事业的需要征收房屋的，属于“为了公共利益的需要”。同时，岳麓区政府提供了证据证明涉案征收项目由长沙市发展和改革委员会进行立项批复，并经过了湘江新区国土规划等部门的审查，其作出涉案房屋征收决定已具备国务院第590号令第九条第一款规定的法定条件。据此，对金刚石公司提出的涉案项目不符合公共利益的主张，不予采信。三、岳麓区政府作出的涉案房屋征收程序合法、正当。岳麓区政府依法公布了征收范围，对征收范围内的房屋进行了调查并公告了被征收房屋调查结果、岳麓区征收办对涉案项目进行了社会稳定风险评估，征收补偿资金已专户储存，并进行了拆除工程备案。对于房屋征收补偿方案，岳麓区政府亦进行了意见征求、合理性论证、提请审批等程序。后岳麓区政府作出房屋征收决定并予以公告，并告知被征收人如对征收决定不服可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。据此，岳麓区政府作出涉案房屋征收决定适用程序合法、正当。综上所述，岳麓区政府作出的涉案《房屋征收决定》认定事实清楚，适用法律、法规正确，行政程序合法、正当。金刚石公司的诉讼请求不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回金刚石公司的诉讼请求。一审案件受理费人民币50元，由金刚石公司负担。金刚石公司不服该判决，向本院上诉称：1．涉案征收项目不是基于公共利益需要，不具备房屋征收的前提条件。2．岳麓区政府发布涉案征收决定依据的规划、国土部门的审查意见不符合法律规定。3．涉案房屋征收决定程序违法。4、涉案征收决定公布的征收范围不明确。5．房屋征收补偿方案只提供货币补偿方式违法。请求撤销原判，支持上诉人的诉讼请求。岳麓区政府答辩称：1．岳麓区政府作出的涉案《房屋征收决定》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。2．涉案征收项目的征收目的是为加快长沙“两型”社会建设，改善白鹤社区片区综合环境，建设内容为白鹤社区环境综合整治，片区路网建设，符合公共利益需要。3．涉案征收项目征收范围明确。岳麓区政府提交的规划依据图、宗地图、征收范围公告，均明确了征收范围。金刚石公司涉案房屋位于征收范围内。4．岳麓区政府作出的房屋征收补偿方案合法。岳麓区政府在作出房屋征收补偿方案前已发函给金刚石公司，要求其对征收补偿方式作出选择。金刚石公司在规定的时间内未作出选择；岳麓区政府已准备好产权调换房屋，以保障被征收人的合法权益。请求驳回上诉，维持原判。本院二审对一审查明的事实予以确认。在二审过程中，岳麓区政府向本院提交《认购意向书》和《补充协议》，该《认购意向书》载明：长沙含浦科教产业园开发建设有限公司（以下称乙方）向长沙联东金皓有限公司（以下称甲方）认购房屋一套（房号：25#，面积7875.09平方米），乙方愿意支付100,000元作为该意向登记的订金。该《补充协议》载明：乙方明确知晓定购物业为甲方自持物业，原则不得出售，乙方定购物业实际为解决园区国有土地征收产权置换房源，该物业实际使用人为金刚石公司产权人刘汉军。自原协议签订之日起60日内，乙方负责与园区管委会及当地政府沟通25#由自持物业变更为可售物业的事宜，全力配合甲方直至办理完成自持物业变更为可售物业手续。本院认为，国务院590号令第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。”本案中，涉案征收项目的征收目的为“加快长沙‘两型’社会建设，优化片区生态环境”，且涉案征收项目收回的国有土地使用权主要且用于建设规划中的“杏雨公园”“杏雨路”等公益项目，故涉案征收项目属于公共利益的范畴。金刚石公司提出涉案征收项目非基于公共利益需要的上诉理由不能成立，本院不予支持。国务院590号令第九条第一款规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”本案中，根据查明的事实，长沙市发展和改革委员会对涉案征收项目进行了批复立项，明确涉案征收项目符合国民经济和社会发展规划。国土、规划部门对涉案征收项目进行了审核，明确涉案征收项目符合土地利用总体规定、城乡规划和长沙岳麓科技产业园控制性详细规划。故，岳麓区政府发布涉案《房屋征收决定》符合上述法规规定的条件。金刚石公司提出涉案征收项目不符合城乡规划、专项规划和土地利用总体规划的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据国务院590号令第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十五条的规定，房屋征收部门拟订征收补偿方案，报市、县级人民政府，市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证，征求公众意见，并将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布；市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用；市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告；房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合，调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。本案中，岳麓区政府就征收补偿方案征求了公众意见，并征求意见的情况进行公告，发布了涉案征收补偿方案实施公告。发布涉案征收决定前，岳麓区政府依法对涉案征收项目进行了风险评估，征收补偿费用足额到位、专户存储。岳麓区政府作出征收决定后，及时进行了公告。岳麓区政府征收办对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，并将调查结果予以公示。岳麓区政府作出涉案《房屋征收决定》的程序符合上述法规的规定。金刚石公司提出征收程序违法的上诉理由不能成立，本院不予支持。金刚石公司上诉提出涉案《房屋征收决定》的征收范围不明确。经查，涉案《房屋征收决定》载明：“本项目（长沙市岳麓区白鹤片区环境综合整治工程项目）征收范围为北起杏雨公园，南至云栖路，西起鹤纹路，东至含浦大道；本项目征征收对象为征收范围内国有土地上所有建筑物、构筑物。”虽然该征收范围中北起杏雨公园是规划中的项目，但是从岳麓区政府公布的涉案征收项目征收范围红线图，可以确定征收范围。金刚石公司的该上诉理由不能成立，本院不予支持。金刚石公司上诉提出岳麓区政府针对涉案征收项目作出的征收补偿方案未提供产权调换的补偿方式。根据国务院590号令第二十一条规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换；被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。本案中，岳麓区政府针对涉案征收项目作出的《实施公告》载明：“征收补偿方式按照国家、省、市有关规定执行。如选择货币补偿方式，按以下标准补偿：……。”该《实施公告》并没有排除产权调换的补偿方式，且岳麓区政府提交了针对涉案征收项目准备产权调换房屋的证据。如金刚石公司在征收补偿的过程中选择产权调换的补偿方式，岳麓区政府可以提供产权调换的房屋。金刚石公司提出岳麓区政府未提供产权调换的补偿方式的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，金刚石公司的上诉理由均不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人长沙市岳麓区学士金刚石有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  周婷婷审判员  余旭东审判员  向黎丽二〇一九年十月三十日法官助理邹志斌书记员李雅雯附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……