陕西省榆林市横山区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)陕0803民初3008号 原告：徐某某，男，汉族。 委托诉讼代理人：王凯，陕西阳达律师事务所律师。 被告：榆林市横山区白界镇杨官海则村村民委员会，住所地榆林市横山区白界镇杨官海则村。 法定代表人：王利军，系该村委会主任。 委托诉讼代理人：姬晓炜，陕西正北律师事务所律师。 原告徐某某与被告榆林市横山区白界镇杨官海则村村民委员会(以下简称：“杨官海则村委会”)确认合同效力纠纷一案，本院依法受理后，依法组成合议庭，于2019年9月24日公开开庭审理了本案。原告徐某某的委托诉讼代理人王凯与被告杨官海则村委会的法定代表人王利军及其委托代理人姬晓炜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告徐某某向本院提起诉讼请求：1、判令依法确认原、被告之间于2011年2月29日签订的《互营互利办国有建设用地手续协议书》无效；2、请求依法判令被告立即返还原告合同价款250万元；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2011年9月29日，原、被告双方签订了《互营互利办国有建设用地手续协议书》，原告向被告交付购地款250万元、事后原告得知，被告指认并声称其所有的案涉土地与邻近村社或林场存在权属争议，双方协议约定的事项根本无法完成。根据《合同法》第五十二条、第五十八条和《民法总则》第一百五十七条以及《土地管理法》及其他相关法律法规的规定，原、被告双方所签订的这个协议实质上是一个无效协议，且是自始无效。被告故意以一个根本不可能实现的高额利润为诱饵，诱使原告上当受骗。被告的行为是在变相违法倒卖集体土地。话又说回来，不管原、被告双方签订的这个协议书的效力如何，国家是严格限制农用地转为建设用地，改变土地用途必须符合当地国民经济和社会发展计划总体规划要求，并按程序进行国家征收且应以出让或者其它方式取得国有土地使用权。单靠原告或被告一己之力都是不可能实现合同目的。涉案土地始终由被告掌控，原告也没有给被告形成一丝一毫的损失，被告收取了原告250万元的购地款现仍不退还，至少也属于不当得利。原告曾多催要，被告甚至以村领导换人了，不知道怎么回事而拒不返还原告购地款的理由是不能成立的。故请求依法判令被告返还原告的款项250万元。 原告向法庭提交以下证据： 《互营互利办国有建设用地手续协议书》一份、银行转账记录一份、被告村委会会计凭证一份，用于证明原、被告于2011年2月29日签订的协议书，该协议签订后，原告依照约定向被告支付了购买土地的款项。该协议违法法律禁止性行为，而因被告的自身原因，使原告购买土地的性质无法改变，双方签订的协议应当认定无效，故被告应当返还原告的土地购买款。 被告杨官海则村委会辩称：原、被告双方签订的协议书合法有效，应当驳回原告的所有诉讼请求。1、根据合同法的相关规定，双方签订的合同合法有效；2、土地权属没有争议；3、原告乱用诉权，应当驳回诉讼请求；4、本案合同的性质属于办理手续后，转让分配合同，并非土地买卖合同。土地买卖必须满足以下三个条件：第1双方要有买卖土地的合意；第2支付购地款；第3取得的土地所有权。上述三点必须得到满足，本案中当事人的合议是办理手续后转让分配，故不存在土地买卖的合意，本案中支付款项的性质为押金，五年内不能办理手续，押金变化为违约金，因此该支付的款项从来都不是购地款；原告从来都没有取得过土地，该土地一直在村委会的占有和控制之下，综上原告未满足上述三点要求，故不属于土地买卖行为；如果认定为土地买卖，应当由政府没收被告的非法所得，不应当返还原告。 被告未向法庭提交证据。 被告对原告所举证据发表如下质证意见：对该证据的真实性无异议，证明目的有异议：一、2011年9月29日双方签订协议的时间予以认可。在协议上有打款约定，但不能证明原告向被告支付了款项，原告应当向法庭提交打款凭证，仅以协议不能证明原告是否向被告打款的事实；该协议合法有效，原告从来没有支付过购地款，合同中约定的支付款项为押金，原告如果违约，五年办不到手续，押金变为违约金，原告如果履行完毕合同，押金一次性退还，因此押金任何时候都不是购地款，从来不是购地款，因此根本不存在返还购地款，故被告不存在返还购地款的义务。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。被告对原告所举证据无异议，本院予以确认并在卷佐证。关于付款，原告提交的银行转账记录和被告村委会的会计凭证相互印证，故对该证据予以采信。 经审理查明：2011年9月26日原告向被告转款450万元(其中包括王选飞的200万元，另案处理)。2011年9月29日，原告与被告签订《互营互利办国有建设用地手续协议书》，协议约定：一、本村只提供办手续所需要的申报手续，其他一切费用由承办方自付。二、期限：一至四年办到者，承办方所得百分之六十，本村应得百分之四十。提前办到者不限，五年办到者所得百分之五十(双方各一半)。三、违约：所办手续每亩押金伍仟元整，五年办不到者将押金变为违约金，收于本村集体。手续办完整齐全，押金款一次性付清。四、具体地点及亩数：西梁顶输油管道南边，沿路边绿化带外，一米为壹亩向东延伸。不论哪段地承办方不超于500亩，不低于300亩，挂牌前所办下手续必须齐全，挂牌将挂到本村指定的名下，挂牌费用由承办方承担，本村不负担连带责任…承办方所得地挂牌到自己名下，村民不得干涉”。涉案土地为500亩。后该土地性质未能改变，原告亦未能取得土地。为此，原告要求被告返还250万元款项遭被告拒绝。据此，原告认为原、被告之间的真实合意及最终办理土地性质变更手续的方式形成的协议，均是为了实现买卖土地的目的，故双方之间的合同属于《合同法》第五十二条规定的“无效合同”情形，自始不发生法律效力，故提起诉讼，请求前列之诉求。 本院认为，本案争议焦点是涉案协议书的效力问题。国家法律明确规定，国家实行土地用途管制制度，土地的管理、监督工作由土地行政主管部门统一负责，案涉协议土地性质为农村集体土地，如转换土地性质需经政府土地主管部门按照法定程序批准后实施，转换为国有土地后，欲取得土地使用权的相对人需通过划拨或出让方式取得，并在签订合同后，取得国有土地使用权证书，登记确认国有土地使用权，确定土地用途及使用年限。双方当事人自行约定转换土地性质及分配土地使用权违反法律规定，且双方约定在办理齐全国有建设用地手续后，根据办理情况向原告分配土地使用权份额，该约定处分了涉案协议土地的部分权属，实际为办理土地使用权性质转换的相应对价，系以其他形式非法转让土地的行为，故涉案协议无效，被告应当返还已经收取的原告款项正确，合同无效后自始无效，依据无效合同取得财产无法律依据，不应受诉讼时效的限制。涉案协议是否应当受到行政处罚及如何处罚应由土地行政管理部门审查，不属人民法院民事案件审查范围。被告的辩解与事实不符，与法律相悖，其辩解理由，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第二条之规定，判决如下： 一、原告徐某某与被告榆林市横山区白界镇杨官海则村村民委员会于2011年9月29日签订的《互营互利办国有建设用地手续协议书》无效； 二、被告榆林市横山区白界镇杨官海则村村民委员会于本判决生效后十日返还原告徐某某款250万元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费26800元，由榆林市横山区白界镇杨官海则村村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于榆林市中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费，递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交受理费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，权利人可以向本院申请强制执行，申请执行的期间为二年，该期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。 审 判 长  拓福成 人民陪审员  李晓宁 人民陪审员  雷 星 二〇一九年十月十七日 书 记 员  刘长清