广西壮族自治区崇左市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂14行初55号 原告扶绥县龙头乡林旺村那带村民小组，住所地广西扶绥县龙头乡林旺村那带屯。 诉讼代表人玉铭思，组长。 被告扶绥县人民政府，住所地广西扶绥县新宁镇新宁街1号。 法定代表人孙国梁，县长。 委托代理人黄海涛，广西恒聚律师事务所律师。 原告扶绥县龙头乡林旺村那带村民小组（以下简称那带村民小组）诉被告扶绥县人民政府（以下简称扶绥县政府）土地征收补偿争议一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告那带村民小组诉称，崇左市中级人民法院作出的（2016）桂14行初58号行政判决书已发生法律效力。根据该判决书，扶绥县政府需就征收那带村民小组集体土地按国土资源部同意征地批复后实施的征地补偿标准制定征地补偿、安置方案。2018年8月7日，扶绥县国土资源局公布《南宁新江经吴圩至崇左扶绥公路（崇左段）工程建设项目用地征收土地补偿、安置方案》，并呈报扶绥县政府审批。但是，该方案没有按照广西壮族自治区国土资源厅桂国土资源信核字〔2015〕9号《国土资源信访事项复核意见书》（以下简称9号复核意见书）第三条“经报县人民政府同意，南宁新江经吴圩至崇左扶绥一级公路涉及到龙头乡各村屯的地类属于水田的可按照水田地类征收标准的1.1倍进行补偿……现你村屯片区被预征收的一般农用地，扶绥县政府根据村民要求，已全部按照水田地类给予补偿”的要求，对原告被征收的203亩土地全部给予1.1倍的标准进行补偿。2019年4月，原告向崇左市政府申请行政复议。2019年5月5日，崇左市政府行政复议办公室作出崇政复告字〔2019〕2号《行政复议告知书》，认为原告不服补偿安置方案，应当先向扶绥县政府提出协调，协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决，不属于行政复议的受理范围。原告就该问题，已经穷尽救济途径，故只能诉至法院。原告被征土地203亩，2013年预征标准每亩27000元，2018年8月7日公布的《征收土地补偿、安置方案》土地补偿安置费用标准为每亩31050元，按1.1倍计算就是每亩34155元，新旧标准的差额为34155元-27000元=7155元，扶绥县政府应向原告支付土地补偿安置费用差额203亩×7155元=1452465元，并应支付相应的资金占用利息。综上，请求：一、判令扶绥县政府向原告支付土地补偿安置费1452465元；二、判令扶绥县政府支付资金占用利息（利息以1452465元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率6%，暂从（2016）桂14行初58号行政判决书生效日期2017年11月30日起计算至2019年7月31日）；三、本案的诉讼费由扶绥县政府负担。 被告扶绥县政府辩称，一、9号复核意见书的结果并不是复核决定对原告征收203亩土地按水田地类标准1.1倍进行补偿。且该意见书也不是可直接产生执行效力的法律文书，虽意见书有“地类属于水田的可按照水田类征收标准的1.1倍进行补偿”的表述，但土地补偿费用应按被征土地类型、农用地等级，结合征收土地情况调查、可利用现状、统一年产值等来确定。故原告以9号复核意见书第三条为依据，提出被征收的203亩土地全部按基本农田地类给予补偿的要求于法无据，应予驳回。二、本案为土地征收补偿案件，按照土地征收程序和相关法律、法规规定，对征地补偿费用等有争议的，先进行组织协调，协调不成的，应先进行裁决，待裁决后对裁决不服的再提起诉讼。三、原告属于集体经济组织，提起本次诉讼属于集体重大事项，应根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条、第二十四条的规定履行民主议定程序。现原告无讨论会议记录等证据证明本次诉讼为集体共同决议。四、即使土地补偿费和安置补助费标准按《广西壮族自治区国土资源厅关于印发新一轮征地统一年产值标准的通知》（桂国土资发〔2015〕89号）及《扶绥县人民政府关于印发新一轮征地统一年产值标准的通知》（扶政发〔2016〕16号）规定的标准给予补偿，也应根据征收土地情况调查，以土地权属、地类、面积，土地利用现场调查和勘测定界成果等计算和发放。在对原告203亩土地征收时，被告依法定程序进行土地情况调查，并进行公示，原告对地类、面积、土地利用现状都已签字确认，203亩被征土地有基本农田和一般农用地，现原告要求对203亩土地全部按照基本农田进行补偿没有事实和法律依据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，南宁新江经吴圩到崇左扶绥一级公路（扶绥段）项目经广西壮族自治区发展和改革委员会批复后（桂发改交通〔2012〕316号），扶绥县国土资源局负责组织实施对项目建设用地的预征收工作。2012年11月27日，扶绥县国土资源局对该项目建设用地需征收那带村民小组143.221亩集体土地范围内的土地权属、地类、面积进行了公示。2013年1月10日，扶绥县国土资源局作出扶国土资告字〔2013〕12号《公示》（以下简称12号公示），按土地补偿费及安置补助费22512元每亩，对那带村民小组各户被征收土地的补偿费用予以公示。那带村民小组认为公示的土地征收补偿标准过低，向扶绥县国土资源局提交了《关于林旺村那带屯土地征收补偿情况的意见》，要求按其他区域或项目征地补偿标准进行补偿。2013年12月31日，扶绥县国土资源局作出答复认为，按照新一轮征地统一年产值标准27000元每亩对那带屯实施征地补偿，合法合规。2014年4月19日，那带村民小组向崇左市国土资源局提交复查申请。2014年6月5日，崇左市国土资源局作出《国土资源信访事项复查意见书》（崇国土资信查字〔2014〕2号），认为那带村民小组的要求与事实及相关政策规定不符，不予支持。那带村民小组仍不服，向广西壮族自治区国土资源厅申请复核。2014年11月10日，扶绥县国土资源局发布《征地预公告》（扶国土资告〔2014〕375号），对拟征收的那带等村民小组的土地的位置、四至范围及面积、土地补偿安置标准等进行了公告。2015年5月13日，广西壮族自治区国土资源厅作出9号复核意见书，维持崇左市国土资源局的复查意见。 2015年8月14日，那带村民小组向崇左市政府申请行政复议，请求撤销12号公示，由扶绥县政府重新作出新的征收土地补偿方案。2015年11月12日，崇左市政府作出崇政复决字〔2015〕28号《行政复议决定书》，认为扶绥县政府依照新一轮征地统一年产值标准27000元每亩补偿给那带村民小组，事实清楚，证据充分，适用依据正确，驳回了那带村民小组的复议申请。2015年12月30日，广西壮族自治区人民政府作出《批复》（桂政土批函〔2015〕49号），同意将林旺村委会等集体农用地82.6553公顷和国有农用地40.7717公顷，共计123.4270公顷农用地转为建设用地。2016年6月29日，国土资源部作出《批复》（国土资函〔2016〕331号），同意征收126.2869亩土地作为南宁新江经吴圩至崇左扶绥公路（崇左段）工程建设用地。2016年8月26日，那带村民小组向崇左市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认12号公示违法，撤销崇政复决字〔2015〕28号复议决定，由扶绥县政府重新作出征收土地补偿方案。2017年1月17日，扶绥县国土资源局发布《南宁新江经吴圩至崇左扶绥公路（崇左段）工程建设用地征收（用）土地补偿安置方案公告》。2017年3月23日，崇左市中级人民法院作出（2016）桂14行初58号行政判决书，判决：一、责令扶绥县政府在判决生效之日起六个月内按国土资源部同意征地批复后实施的征地补偿标准制定征地补偿、安置方案；二、撤销崇政复决字〔2015〕28号《行政复议决定书》；三、驳回那带村民小组的其他诉讼请求。那带村民小组不服，提起上诉。2017年10月31日，广西壮族自治区高级人民法院作出（2017）桂行终705号行政判决书，驳回上诉，维持原判。 2018年8月7日，扶绥县国土资源局作出《关于实施南宁新江经吴圩至崇左扶绥公路（崇左段）工程建设用地征收补偿、安置方案的请示》（扶国土资报〔2018〕378号），呈报扶绥县政府审批。同日，扶绥县政府作出《批复》（扶政函〔2018〕）203号）同意按上述征收补偿、安置方案实施征地。那带村民小组对经批准的征地补偿标准仍存有异议，向崇左市政府提出复议申请，要求责令扶绥县政府按照1.1倍标准进行征地补偿。2019年5月5日，崇左市政府行政复议办公室作出《行政复议告知书》（崇政复告字〔2019〕2号），以那带村民小组不服补偿安置方案，应先向扶绥县政府提出协调，协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决为由，告知不属于行政复议的受理范围。2019年7月4日，那带村民小组诉至本院。 本院认为，那带村民小组一直在向有关部门主张，对其被征收的203亩土地应按照1.1倍标准进行补偿。故本案争议，实为征地补偿争议。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。《征收土地公告办法》第十五条规定，因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。本案争议尚未经行政裁决程序处理。对于未经政府裁决的征地补偿争议，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条明确规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。那带村民小组就其征地补偿标准问题，未经行政裁决程序直接提起诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回原告扶绥县龙头乡林旺村那带村民小组的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 农立海 审 判 员 柳成功 审 判 员 陶园园 二〇一九年十月二十二日 法官助理 谢锡幸 书 记 员 梁朝钠 附：本裁定适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号） 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； …… 3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条…… 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 …… 4.《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕20号） 第十条土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。 5.《征收土地公告办法》 第十五条因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。 征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。