中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申11064号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：童贻春，男，1967年12月1日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：许维刚，男，1962年9月8日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：岳陈阳，男，1983年6月14日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：藏新明，女，1956年1月29日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄丽，女，1971年10月22日出生，汉族，住湖北省荆门市沙市区。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：湖北省武汉市洪山区人民政府，住所地湖北省武汉市洪山区珞狮路300号。 法定代表人：林文书，该区人民政府区长。 一审原告（二审上诉人）邓腊梅等44人（名单及身份情况附后）。 一审第三人：武汉卓刀泉集团有限公司，住所地湖北省武汉市洪山区卓刀泉村。 法定代表人：陈平，该公司董事长。 再审申请人童贻春、许维刚、岳陈阳、藏新明、黄丽（以下简称童贻春等人）因诉湖北省武汉市洪山区人民政府（以下简称洪山区政府）及第三人武汉卓刀泉集团有限公司撤销房屋拆迁安置补偿行政行为一案，不服湖北省高级人民法院（2019）鄂行终20号行政裁定，向本院申请再审。本院受理后依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 童贻春等人申请再审称：其所在的关公社区不属于卓刀泉村，属于国有土地，童贻春等人拥有国有土地使用证和房屋所有权证。武汉卓刀泉集团有限公司制定的《卓刀泉村（二期）城中村综合改造房屋拆迁安置补偿细则》（以下简称《补偿细则》）违法。洪山区政府关于关公社区土地性质与权属的认定与事实不符，武汉市人民政府征地报批文件严重失实。一、二审裁定认定事实不清，适用法律错误。请求撤销一、二审裁定，再审改判支持童贻春等人的诉讼请求。 本院经审查认为，根据一、二审法院查明的事实，洪山区政府既不是《补偿细则》的制定主体和委托方，也不是《补偿细则》从属的《征收土地补偿安置方案》的批准机关，童贻春等人要求洪山区政府撤销《补偿细则》明显没有事实和法律依据，不符合法定起诉条件。另，童贻春等人对批准实施的征地补偿、安置方案确定的补偿、安置标准不服，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，童贻春等人也应当先向有权行政机关申请裁决或复议，而不能直接就该行政行为向人民法院提起诉讼。故，一审法院裁定驳回起诉，二审法院予以维持，并无不当。童贻春等人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回童贻春、许维刚、岳陈阳、藏新明、黄丽的再审申请。 审判长  聂振华 审判员  袁晓磊 审判员  马鸿达 二〇一九年十月三十一日 法官助理朱瑞强 书记员冯琦洺 附：一审原告（二审上诉人）： 一审原告（二审上诉人）：邓腊梅，女，1967年1月24日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区卓刀泉44号附1号。 一审原告（二审上诉人）：王炳成，男，1952年2月15日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区卓刀泉245号。 一审原告（二审上诉人）：祝莉莉，女，1956年6月8日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区卓刀泉190-1号。 一审原告（二审上诉人）：何青，女，1983年9月24日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区卓刀泉190号。 一审原告（二审上诉人）：李昌根，男，1940年5月5日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区卓刀泉257-3号。 一审原告（二审上诉人）：代雅丽，女，1976年6月23日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区卓刀泉193附1号。 一审原告（二审上诉人）：岳贤快，男，1955年2月3日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区。 一审原告（二审上诉人）：余丽，女，1978年8月13日出生，汉族，住湖北省武汉市蔡甸区蔡甸街树藩大街1002号。 一审原告（二审上诉人）：李册民，男，1962年3月23日出生，汉族，住湖北省鄂州市华容区华容镇周汤村叶李湾10号。 一审原告（二审上诉人）：凃斯望，男，1954年8月1日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区卓刀泉231号。 一审原告（二审上诉人）：廖四英，女，1966年8月11日出生，汉族，住湖北省鄂州市华容区葛店镇田岭村姜王5号。 一审原告（二审上诉人）：熊辉，男，1977年1月1日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区卓刀泉299号。 一审原告（二审上诉人）：余光华，男，1957年2月5日出生，汉族，住湖北省武汉市硚口区汉西一路45号6楼12号。 一审原告（二审上诉人）：肖红，女，1965年11月7日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区卓刀泉125号。 一审原告（二审上诉人）：何道华，男，1948年6月2日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区卓刀泉215号。 一审原告（二审上诉人）：王立成，男，1948年8月12日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区卓刀泉212号。 一审原告（二审上诉人）：左爱珍，女，1947年3月6日出生，汉族，住湖北省武汉市武昌区朱家巷14-5号。 一审原告（二审上诉人）：王卫民，男，1965年1月3日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区卓刀泉93-1号。 一审原告（二审上诉人）：王卫东，男，1960年1月5日出生，汉族，住湖北省武汉市江岸区立新巷8号5楼3号。 一审原告（二审上诉人）：张勤，女，1957年10月31日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区卓刀泉189号。 一审原告（二审上诉人）：熊德宝，男，1966年2月5日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区卓刀泉22-1号。 一审原告（二审上诉人）：陈华安，男，1963年4月26日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区卓刀泉99号。 一审原告（二审上诉人）：余益，男，1974年12月23日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区卓刀泉204-1号。 一审原告（二审上诉人）：马金安，男，1954年6月15日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区卓刀泉122号。 一审原告（二审上诉人）：毛小锋，男，1965年9月14日出生，汉族，住重庆市忠县永丰镇团丰村九组50号。 一审原告（二审上诉人）：代爱红，女，1960年2月17日出生，汉族，住湖北省武汉市江汉区小蔡家巷63号1楼1号。 一审原告（二审上诉人）：许乘波，男，1940年12月14日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区卓刀泉185号。 一审原告（二审上诉人）：彭宽波，男，1965年12月4日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区卓刀泉158-1号。 一审原告（二审上诉人）：王胜勇，男，1962年10月21日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区洪山乡卓刀泉村卓刀泉170号。 一审原告（二审上诉人）：邹建荣，女，1956年7月27日出生，汉族，住湖北省武汉市武昌区高王村130号。 一审原告（二审上诉人）：胡贤英，女，1958年2月8日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区卓刀泉317-1号。 一审原告（二审上诉人）：赵娜，女，1982年8月30日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区卓刀泉14-4号。 一审原告（二审上诉人）：余飞，男，1982年10月14日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区卓刀泉152号附1号。 一审原告（二审上诉人）：曾庆观，男，1955年2月15日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区卓刀泉234号。 一审原告（二审上诉人）：鲁冬仙，女，1940年1月5日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区卓刀泉256号。 一审原告（二审上诉人）：张惠莲，女，1958年5月13日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区卓刀泉232-2号。 一审原告（二审上诉人）：何卫军，男，1970年3月11日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区卓刀泉91号。 一审原告（二审上诉人）：何玉萍，女，1957年8月30日出生，汉族，住湖北省武汉市武昌区东湖路63-5号1楼1号。 一审原告（二审上诉人）：熊汉生，男，1953年12月1日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区卓刀泉25号。 一审原告（二审上诉人）：何建华，男，1954年1月12日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区何董154号。 一审原告（二审上诉人）：肖珍菊，女，1957年6月8日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区小刘村20号。 一审原告（二审上诉人）：刘朋清，男，1975年10月18日出生，汉族，住湖北省武汉市东西湖区东山办事处巨龙岗村3号。 一审原告：孙冬梅，女，1958年12月18日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区卓刀泉285号。 一审原告：曲秀英，女，1927年10月5日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区卓刀泉76号。