贵州省水城县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0221行初129号原告沿河土家族自治县乡镇企业建筑有限公司，住所地贵州省铜仁市沿河土家族自治县和平镇河东开发区。统一社会信用代码：91520627215221636L。法定代表人张加巨，系该公司总经理。特别授权委托诉讼代理人侯琼，男，系贵州谦明律师事务所律师。执业证号：15201200910188814。特别授权委托诉讼代理人周锦城，男，系贵州谦明律师事务所律师。执业证号：15201201710545825。被告盘州市人民政府，住所地贵州省盘州市亦资街道办凤鸣北路1号。法定代表人李令波，男，系该市市长。特别授权委托诉讼代理人杨帆，男，系该政府司法局行政复议与应诉科工作人员。被告盘州市人力资源和社会保障局，住所地贵州省盘州市亦资街道团结东路70号。统一社会信用代码：1152020200945066A。法定代表人许忠阳，男，系该局局长。一般授权委托诉讼代理人潘櫆，男，系该局劳动保障监察大队副大队长。一般授权委托诉讼代理人胡松，男，系贵州法治时代律师事务所律师。执业证号：15201201810052068。特别授权委托诉讼代理人秦开洪，男，系北京市浩天信和（贵阳）律师事务所律师。执业证号：15201201510217417。原告沿河土家族自治县乡镇企业建筑有限公司（以下简称“原告”）不服被告盘州市人民政府（以下简称“盘州市政府”）作出的行政复议决定，于2018年8月3日向本院提起行政诉讼，本院于2018年11月28日作出（2018）黔0221行初183号行政判决书。原告不服判决，提起上诉。六盘水市中级人民法院于2019年5月23日作出（2019）黔02行终74号行政裁定书，撤销原判，发回本院重新审理。本院重新立案后，依法另行组成合议庭，于2019年8月9日公开开庭审理了本案。原告特别授权委托诉讼代理人侯琼、周锦城，被告盘州市政府的特别授权委托诉讼代理人杨帆、秦开洪，被告盘州市人力资源和社会保障局（以下简称“盘州市人社局”）的一般授权委托诉讼代理人潘櫆、胡松到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告盘州市人社局于2018年3月27日作出盘州人社监令字[2018]第15号《劳动保障监察责令改正决定书》，责令原告在收到决定书之日起3日内足额存储工资保证金。原告不服，提出行政复议申请。被告盘州市政府于2018年7月1日作出行复决字[2018]10号《行政复议决定书》，维持被告盘州市人社局作出的责令改正决定书。原告诉称，原告没有与盘江矿区棚户区改造月亮田望江小区1-11#楼（六标段）发包方签订任何合同，也没有到该工地进行施工，该工程相关款项也从未进入公司账户（发包方打款的户名为沿河土家族自治县乡镇企业建筑有限公司的账户，原告也不知道是怎么回事，原告没有办理该账户），至于建设工程施工合同是怎么回事，原告也不清楚。原告在盘州市人社局第一次看到了建设工程施工合同等相关资料，当场用公司公章和私章经过比对，得出合同后面盖的不是公司的公章及法定代表人印章。被告在证据严重不足的情况下做出决定书，被告的行为严重侵害了原告的合法权益，为维护原告的合法权益，特提起行政诉讼，请求：1、判决撤销盘州市政府于2018年7月1日作出的行复决字（2018）10号《行政复议决定书》；2、本案诉讼费由二被告承担。原告向本院提交了以下证据：第一组证据：1、营业执照（副本）复印件；2、法定代表人身份证明书及身份证复印件。拟证实原告的诉讼主体资格。二被告质证认为原告没有按照在公安部门依法登记的公章进行使用，而是私刻公章进行使用，侧面证实了原告签订的建设工程施工合同是经过原告同意和允许的，原告应该对使用的公章真实性及有效性负责。本院认为，原告提交该组证据的证明目的是原告在本案中的诉讼主体资格，因此应作为本案证据使用。第二组证据：沿河公安局证明一份及印章行业标准一份，拟证实原告公司原来印章编码5222280001077，于2016年3月31日进行注销，印章是附在下面的，原告公司印章是经过公安批准及备案，一切按照印章的管理规定来实施的。对注销印章编码与涉案合同以及农民工保证金盖的印章不相符，一个是字串不相符及长度不相同，原告公司印章字串长度是13位，涉案编码只有12位，以此证明涉案合同上的印章不是原告公司的印章，原告公司不应当承担责任。行业标准第一部分第六印章编码结构，上面明确规定了全国印章统一编码是13位字符组成。同时，在本规范第五部分数据格式里的数据结构对于印章13位编码进行了专业的解释，有专门的规范，对于印章的管理有法定的依据。本案二被告在显而易见可以识别不一致的时候没有提出质疑没有依法确认就下达行政文书，在程序上存在瑕疵，在事实上存在错误，应当予以纠正。被告盘州市人社局质证对真实性、合法性和关联性均有异议，认为该组证据明显是属于复印件，原告未提供原件加以佐证，且原告未在举证期限内向法庭提交该份证据，该组证据仅能证明编号为5222280001077的印章已经在2016年3月31日进行注销，不能达到原告在2013年与发包方精煤公司签订施工合同，且原告依法向招标中心打入保证金且事后与发包方有资金往来，收取相关工程款。被告盘州市政府质证对真实性不认可，认为该证据并非原件无法核对真实性，同时证明所记载的公司名称与盘州市人社局提交的资料一致，即使该证明证实有效也仅能证明原告于2016年3月31日注销尾号为5222280001077的事实，但无法证明该印章启用时间，也不能排除原告在同一时间段使用多枚印章的情形，之前审理的时候原告提供了2018年7月18日证明和现在的证明不一样，行业标准不是法律规定的强制性标准，达不到证明目的。本院认为，该组证据与本案讼争事项有实质性关联，应作为本案证据使用，至于能否达到原告的证明目的，应与本案其他证据进行综合分析认定。被告盘州市政府辩称：1、盘州市人民政府作出的行政复议决定事实清楚、证据确凿，该事实依据有盘州市人社局提供的营业执照、中标通知书、建设工程施工合同、盘江矿区棚户区改造项目、承包合同的补充协议等予以充分证实；2、该事实有盘州市人民政府向法庭提交的所有证据予以证实；3、原告的诉请依法不能成立，原告诉请的理由无事实依据，其理由依法不能成立，在原告没有请求撤销责令改正决定书，只请求撤销复议决定书，就没有撤销复议决定书的前提，因我方的复议决定是维持原复议决定书，综上所述，请求人民法院依法驳回原告诉请。被告盘州市人民政府向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：法定代表人身份证明书及证明，拟证实被告盘州市人民政府诉讼主体适格及法定代表人不能出庭的原因。经庭审质证，原告、被告盘州市人社局均表示无异议，应作为本案证据使用。第二组证据：1、2018年4月20日行政复议申请书；2、2018年5月2日行复受字（2018）6号行政复议申请受理通知书及送达回证。拟证实盘州市政府依法受理行政复议申请并送达的事实。经庭审质证，原告、被告盘州市人社局均表示无异议，应作为本案证据使用。第三组证据：2018年5月2日行复受字（2018）6号提出行政复议答复通知书及送达回证，拟证实依法向盘州市人社局送达了行政复议答复通知书及行政复议申请书副本各一份的事实。经庭审质证，原告、被告盘州市人社局均表示无异议，应作为本案证据使用。第四组证据：1、文件编号行复决字（2018）10号法律文书行文稿纸；2、2018年7月1日行复决字（2018）10号行政复议决定书及送达回证（2份）。该组证据拟证实盘州市人民政府作出行政复议决定书并向双方送达的事实。经庭审质证，原告认为该行政复议决定书决定违法，没有证据支撑。被告盘州市人社局表示无异议。本院认为，该组证据中的复议决定书为本案审查对象，对其证据效力不作认定，其余证据为行政复议程序性文书，与本案讼争事项有实质性关联，应作为本案证据使用。被告盘州市人社局辩称，我局作出的盘州人社监令字（2018）第15号《劳动保障监察责令改正决定书》认定事实清楚，程序合法，适用依据正确。2013年8月15日，原告经公开招标后，成为盘江矿区棚户区改造项目月亮田望江小区1#-11#工程的中标单位，并与贵州盘江精煤股份有限公司煤矿棚户区改造办公室于2013年9月20日签订了合同编号PJPGSG-2013-01《建设工程施工合同》，约定合同总价为21095400元，后于2015年12月28日再次签订了《盘江矿区棚户区改造项目月亮田望江小区1#-11#建设工程施工合同的补充协议》（以下简称《补充协议》），对工程建筑面积、工程承包范围进行变更，并将合同总价变更为15672861元。依据原告与贵州盘江精煤股份有限公司煤矿棚户区改造办公室签订的《建设工程施工合同》及《补充协议》，按照《贵州省建设工程务工人员工资支付保障金实施办法》第八条“施工单位应当按工程造价的2%向工资保障金专户存储工资保障金；工程造价超过5亿元不足10亿元的，超过部分按0.5%存储工资保障金；工程造价10亿元及以上的，超过部分按0.1%存储工资保障金。单个建设工程项目存储工资保障金不低于5万元。”之规定，原告应按工程造价的2%向盘州市工资支付保障金专户存储工资支付保障金总额31.34万元。2017年3月28日，原告向我局申请先予存储10万元工资支付保障金，并承诺如出现拖欠农民工工资情况时保证补存应存工资支付保障金余款。2017年12月，我局接到工人投诉，反映盘江矿区棚户区改造项目月亮田望江小区1#-11#（六标段）存在拖欠工资问题。我局在查处盘江矿区棚户区改造项目月亮田望江小区1#-11#（六标段）欠薪问题过程中，发现原告作为该工程施工单位未依法足额存储建设工程务工人员工资支付保障金。因此，我局对原告承建盘江矿区棚户区改造项目月亮田望江小区1#-11#（六标段）期间，应存补的工资支付保障金余款进行核算后，依法下达了编号：20180001《建设工程务工人员工资支付保障金存储通知书》，催促原告补存工资支付保障金余款共计21.34万元，经催促后，原告未按期存储。2018年3月27日，我局依据《贵州省劳动保障监察条例》第三十一条“未按照规定存储工资支付保障金的，由人力资源和社会保障行政部门责令限期存储，逾期仍不存储的，按照应存储数额5%以上10%以下的标准处以罚款，罚款金额不足5万元的，按照5万元处罚。”之规定，依法向原告作出盘州人社监令字（2018）第15号《劳动保障监察责令改正决定书》，责令原告自收到《责令改正决定书》之日起3日内，依法足额存储建设工程务工人员工资支付保障金。综上所述，我局作出的盘州人社监令字（2018）第15号《劳动保障监察责令改正决定书》认定事实清楚，程序合法，适用依据正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告盘州市人社局向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1、统一社会信用代码证书；2、法定代表人身份证明书。该组证据拟证实被告的诉讼主体资格。经庭审质证，原告、被告盘州市政府均表示无异议，应作为本案证据使用。第二组证据：1、2013年9月3日中标通知书；2、2013年9月20日合同编号：PJPGSG-2013-01建设工程施工合同；3、2015年12月28日《补充协议》。该组证据拟证实2013年8月15日原告经公开招标后，成为盘江矿区棚户区改造项目月亮田望江小区1#-11#楼工程的中标单位，并在贵州盘江精煤股份有限公司煤矿棚户区改造办公室于2013年9月20日签订了《建设工程施工合同》（合同编号：PJPGSG-2013-01），约定合同总价为21095400元，后于2015年12月28日再次签订了《补充协议》，对工程建设面积、工程承包范围进行变更，并将合同总价变更为15672861元；原告应依法按工程造价的2%，向盘州市工资支付保障金专户存储工资支付保障金总额为31.34万元。经庭审质证，原告对证据“1”的关联性有异议，认为中标通知书没有原告的公章及私章；对证据“2”、“3”真实性、合法性和关联性无异议，证据“2”合同的公章及私章并非原告的公章、私章，合同公章编码为522280001071，而在此期间原告公章编码为522280001077，恰好能证明该工程与原告没有任何关联性，原告不是本案责任主体，二被告的决定书所依据的证据不足、不充分，并没有查清事实。被告盘州市政府质证表示无异议，认为该组证据可充分证实本案原告就是印章中载明的当事人，原告在行政复议申请书的行政理由认为印章是属实的，仅因是原告的贵阳办事处人的办理事项，因此诉讼理由和复议理由相互矛盾。本院认为，该组证据原告质证仅对证据“1”关联性持有异议，因此该组证据应作为本案证据使用，至于能否达到其证明目的，应与本案其他证据进行综合分析认定。第三组证据：2017年3月28日申请书，拟证实原告向被告盘州市人社局申请先预存储10万元工资支付保障金，并承诺如出现拖欠农民工资情况时保证补存工资支付保障金余款；原告未依法向盘州市工资支付保障金专户存储工资支付保障金，尚需补交工资保障金21.34万元。经庭审质证，原告对证据真实性有异议，认为该申请书的印章不是原告的印章。被告盘州市政府表示无异议。本院认为，该证据与本案讼争事项有实质性关联，应作为本案证据使用，至于能否达到其证明目的，应与本案其他证据进行综合分析认定。第四组证据：2018年2月5日编号20180001建设工程务工人员工资支付保障金存储通知书（正本）及送达回执，拟证实被告依法作出的《建设工程务工人员工资支付保障金存储通知书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，并已送达给原告。经庭审质证，原告认为该组证据恰好能证明被告认可原告公章尾号为8387，被告在明知原告公章编号与原告所提交的证据合同公章编号不一致的情况下，违法作出决定。被告盘州市政府质证表示无异议，认为该证据充分证实原告的辩解理由不能成立，该证据与原告起诉状上加盖印章的编码完全一致。本院认为，该证据与本案讼争事项有实质性关联，应作为本案证据使用，至于能否达到其证明目的，应与本案其他证据进行综合分析认定。第五组证据：2018年3月14日盘州人社监令字（2018）第15号劳动保障监察责令改正决定书（正本）及送达回执，拟证实被告盘州市人力资源和社会保障局依法作出《劳动保障监察责令改正决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用依据正确，并已送达给原告。经庭审质证，原告表示无异议，认为该组证据恰好能证明被告违法作出该决定，没有证据支撑。被告盘州市政府质证表示无异议。本院认为，该组证据中的责令改正书是复议决定指向的对象，也应纳入本案审查对象，对其证据效力不宜作出认定，送达回证系程序性文书，与本案有实质性关联，应作为本案证据使用。经审理查明，被告盘州市人社局接到工人投诉后，因认为原告在承包建设盘江矿区棚户区改造月亮田望江小区1-11#楼（六标段）项目期间未足额存储工资保证金，于2018年3月27日作出盘州人社监令字[2018]第15号《劳动保障监察责令改正决定书》，责令原告在收到决定书之日起3日内足额存储工资保证金。原告不服该决定，以原告没有与发包方签订施工合同、也没有到建设工地进行施工、合同尾部所加盖的单位印章和法定代表人印章并非原告公司及公司法定代表人的印章为由向被告盘州市人民政府提出行政复议申请，请求撤销被告盘州市人力资源和社会保障局作出的责令改正决定书。被告盘州市政府认为被告盘州市人社局作出的责令改造决定书认定事实清楚，程序合法，于2018年7月1日作出行复决字[2018]10号行政复议决定书，维持被告盘州市人社局作出的责令改正决定书。本院认为，被告盘州市人社局作为劳动保障监察部门虽对用人单位未足额存储工人工资的行为依法享有行政处罚的权利，但该权利应当在事实清楚、证据充分的前提下行使；被告盘州市政府作为行政复议机关，也应在事实清楚，证据充分的前提下作出复议决定。本案中，《建设工程施工合同》和《的补充协议》上加盖的公司公章及法定代表人印章是否属本案原告的公司公章和公司法定代表人的印章，系本案核心讼争事项，即谁是真正拖欠工人工资的盘江矿区棚户区改造月亮田望江小区1#-11#楼建设工程的用工主体，被告盘州市人社局在没有解决该争议的情况下作出盘州人社监令字[2018]第15号《劳动保障监察责令改正决定书》，对本案原告进行行政处罚，属认定事实不清，证据不足。因原告未就该行政行为提出诉讼主张，本院对该行政行为不作实体处理。被告盘州市人社局作出该处罚决定后，原告不服，以原告没有与发包方签订施工合同、也没有到建设工地进行施工、合同尾部所加盖的单位印章和法定代表人印章并非原告公司及公司法定代表人的印章为由向被告盘州市人民政府提出行政复议申请，请求撤销被告盘州市人社局作出的责令改正决定书，但被告盘州市政府作为行政复议机关，在仍没有解决前述争议的情况下作出维持被告盘州市人社局作出的行政处罚决定的行政复议决定，仍属事实不清，证据不足，应依法予以撤销。鉴于撤销该行政复议决定后，被告盘州市人社局作出的行政处罚决定将处于效力待定状态和被拖欠工资的劳动者的合法权益将处于不确定状态，被告盘州市人民政府应就原告的行政复议申请在法律规定的期限内重新作出行政复议决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项和《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，判决如下：撤销被告盘州市人民政府于2018年7月1日作出行复决字[2018]10号《行政复议决定书》。限被告盘州市人民政府在60日内重新对原告沿河土家族自治县乡镇企业建筑有限公司的行政复议申请作出处理。案件受理费50元，由被告盘州市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。逾期不上诉，本判决发生法律效力。审 判 长  赵 庆人民陪审员  宋培江人民陪审员  张发祥二〇一九年十月二十日法官助理付艳玲书记员杨成