安徽省宿州市埇桥区人民法院刑 事 判 决 书(2019)皖1302刑初969号公诉机关安徽省宿州市埇桥区人民检察院。被告人李满仓，男，1967年1月17日出生，汉族，高中文化，无业，住宿州市埇桥区。因涉嫌非法占用农用地罪于2019年1月23日被宿州市公安局埇桥分局刑事拘留，同年2月1日被批准逮捕。2019年2月21日，被宿州市公安局埇桥分局取保候审，同年8月20日被本院取保候审。辩护人李腾飞，安徽皖光大律师事务所律师。宿州市埇桥区人民检察院以埇检一部刑诉（2019）345号起诉书指控被告人李满仓犯非法占用农用地罪，于2019年8月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。宿州市埇桥区人民检察院指派检察员卢某出庭支持公诉，被告人李满仓及其辩护人李腾飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宿州市埇桥区人民检察院指控：2012年3月开始，被告人李满仓陆续租用大泽乡镇高口村李某、陈文厂、王某等农户耕地共计21.8亩。李满仓违反地土地法规，在未经土地部门审批的情况下，擅自在租用的耕地上建设煤泥料场用于存放煤泥，造成耕地严重破坏。2018年10月10日，经宿州市土地勘测规划设计院鉴定：被告人李满仓占用的土地面积被破坏的耕地为16.905亩，全部为一般耕地，不占基本农田。被告人李满仓于2019年1月23日主动到宿州市市公安局埇桥分局投案自首。针对上述指控，公诉机关当庭提交了现场勘验笔录、照片、鉴定意见、证人证言、被告人供述等证据予以证实。公诉机关认为被告人李满仓行为已构成非法占用农用地罪。建议依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，对被告人李满仓在六个月有期徒刑以下量刑，并处或单处罚金。被告人李小冬对公诉机关的指控的主要犯罪事实无异议。其辩护人的辩护意见是：被告人李满仓具有自首情节，案涉土地已被复垦利用，犯罪情节较轻，建议对其从轻处罚。经审理查明：自2012年3月开始，被告人李满仓陆续租用大泽乡镇高口村李某、陈文厂、王某等多家农户耕地共计21.8亩。李满仓在未经土地部门审批的情况下，擅自改变用途，在租用的耕地上建设煤泥料场用于存放煤泥及建造房屋、地磅，造成耕地耕作层破坏。2018年10月10日，宿州市国土资源局根据宿州市土地勘测规划设计院出具的鉴定认定：被告人李满仓占用的土地中被破坏的耕地为16.905亩，系一般耕地。该案系2018年12月14日宿州市埇桥区国土资源局移送线索案发。被告人李满仓于2019年1月23日主动到宿州市市公安局埇桥分局投案自首。另查明：上述耕地在被告人李满仓配合下现已全部复垦以上事实，有公诉机关及辩护人当庭提交，并经法庭质证、确认的下列证据证明：一、书证（一）宿州市土地利用总体规划（2006-2020年）中心城区土地利用总体规划图（调整完善）局部，载明：煤场位于大泽乡镇高口村，面积1.0421公顷，规划为一般农地区，不占用基本农田。（二）协议书、公安机关情况说明，证明李满仓2012年以来租用高口村多家农户土地。（三）宿埇国土资执罚（2018）364号行政处罚决定书，证明2018年8月6日因违法占用案涉土地被宿州市埇桥区国土资源局给予责令退还土地、恢复土地原状、罚款行政处罚。（四）埇桥区大泽乡镇人民政府证明，证实2019年2月案涉耕地已全部复垦。二、现场勘验笔录、平面示意图、现场照片，证明现场位于大泽乡镇高口村祁东矿煤矸石山南侧，现场地层基础为煤矸石。三、宿州市土地勘测规划设计院鉴定意见、宿州市国土资源局耕地破坏鉴定结论通知书，证明案涉耕地面积为16.905亩，其中15.999亩被煤矸石硬化，煤矸石厚度0.5-1米，耕作层破坏，全部为一般耕地，不占基本农田。四、证人吴某、李某、马某、陈某1、王某、陈某2等人证言，证明被告人李满仓租用农户土地建设料场的情况。五、被告人李满仓的供述和辩解，称2012年，他建设料场做煤泥生意，陆续与大泽乡镇高口村李某、陈文厂签订了租地协议，与王某、高文化、陈某1、李华、李青春达成口头协议，用这些人家的田地建设料场。他从祁东矿里拉出来煤矸石铺垫在土地上，然后将煤矸石推平，形成了约30厘米厚的料场。他在料场西侧还建了三间活动板房当办公室用。大约2015年9月，料场最终形成了16.8亩面积规模。2018年他在上面晾晒了1600吨煤泥用于出售，之后因为环保查处，不再做煤泥料场生意。被占用的土地是农户的耕地，都是塌陷地，农户种植农作物的产出极低，占用农地变更为煤泥料场时没考虑对土地及环境的影响和后果。埇桥区国土资源局于2018年8月6日对我作出了行政处罚。占用土地已经复垦。六、本案其他相关证据（一）案发及抓获经过，证明该案系该案系2018年12月14日宿州市埇桥区国土资源局移送线索案发。被告人李满仓于2019年1月23日接公安机关电话通知到宿州市市公安局埇桥分局投案。（二）人口信息表，证明被告人李满仓1967年1月17日出生，居民身份证号码。本院认为：被告人李满仓违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，造成数量较大的耕地毁坏，其行为构成非法占用耕地罪，公诉机关指控的罪名成立。被告人李满仓事发后经公安机关电话传唤到案，并如实供述了自己的罪行，系自首，依法可从轻处罚；其配合复垦案涉耕地，可酌情予以从轻处罚。辩护人的辩护意见有事实和法律依据，本院予以采纳。经社区矫正部门评估，适用非监禁刑对其所居住社区没有重大不良影响，具备社区矫正条件，依法可对其适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第六十一条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第一款、第三款、最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：被告人李满仓犯非法占用农用地罪，判处拘役三个月，缓刑六个月，罚金人民币三万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金已缴纳二万七千元，其余限判决生效之日起十日内缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省宿州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  王 杰审 判 员  朱慧敏人民陪审员  潘德松二〇一九年十月三十一日书 记 员  孙 岩附：相关法律、司法解释条文《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。（二）非法占用耕地，“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。