兰州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）甘7101行初318号原告甘肃华清轻工机械有限责任公司，住所地:甘肃省兰州市皋兰县黑石镇和平村。法定代表人胡耀清，该公司经理。委托代理人赵燕，该公司员工。委托代理人李雪琴，甘肃金致诚律师事务所律师。被告兰州市人力资源和社会保障局，住所地:甘肃省兰州市城关区武都路478号。法定代表人方书英，该局局长。委托代理人李军，该局干部。委托代理人孙志慧，甘肃诚域律师事务所律师。被告甘肃省人力资源和社会保障厅，住所地:甘肃省兰州市城关区广场南路51号。法定代表人贾廷权，该厅厅长。委托代理人樊毅，该厅干部。委托代理人李沁颖，甘肃和乾律师事务所律师。第三人武锦苹，女，汉族，1984年10月24日出生，住甘肃省白银市。系交通事故受伤害职工赵某甲之妻。委托代理人李繁，甘肃赛莱律师事务所律师。原告甘肃华清轻工机械有限责任公司（以下简称：华清公司）诉被告兰州市人力资源和社会保障局（以下简称：兰州市人社局）、被告甘肃省人力资源和社会保障厅（以下简称：甘肃省人社厅）、第三人武锦苹劳动和社会保障行政管理撤销工伤认定决定及行政复议决定一案，原告于2019年8月26日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月29日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人赵燕、李雪琴，原告的证人张某、赵某乙；被告兰州市人社局的委托代理人李军、孙志慧；被告甘肃省人社厅的委托代理人樊毅、李沁颖；第三人武锦苹及其委托代理人李繁，第三人的证人李某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月30日，被告兰州市人社局作出兰人社工伤字〔2019〕586号《兰州市职工工伤认定决定书》，审查核实内容：赵某甲于2018年6月入职华清公司，主要工作是公司三车间生物制燃气锅炉的生产加工和维修工作。公司上下班规定时间:车间为周一到周六，早8:00-12:00时，下午14:00-18:00时。2018年12月16日，因下周一(17日)投资人要前往公司看“生物制燃气机组”的生产情况，赵某甲所在的生产部3号车间正常加班，至下午17:44:57时，赵某甲下班，驾驶车辆离开公司，18时10分许，行驶至白银区银西产业园区杭州路与泰州路交叉路口发生交通事故，当场死亡。死亡原因系为:重度颅脑损伤。故，依据《工伤保险条例》第十四条(六)项之规定，认定赵某甲为工伤。原告华清公司不服，提起行政复议，2019年7月23日，被告甘肃省人社厅经审查作出甘人社复决字〔2019〕14号《行政复议决定书》，认为兰州市人社局作出的工伤认定决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，维持兰州市人社局作出的兰人社工伤字〔2019〕586号《兰州市职工工伤认定决定书》。原告诉称，一、工伤认定决定书认定事实不清，适用法律错误。1.原告住所地位于兰州市皋兰县黑石镇和平村，赵某甲的工作地点就在黑石镇和平村公司厂区内，主要工作是公司三车间生物制燃气锅炉的生产加工和维修工作。因赵某甲不是皋兰县人，因此就住在公司提供的宿舍里，也是在黑石镇和平村公司的厂区。因此，赵某甲正常的上下班路线就在公司厂区，上下班仅仅需要步行几分钟，无须驾车。2018年12月16日发生交通事故当天，赵某甲从公司驾车去白银，18:10分在白银发生交通事故。赵某甲从皋兰县驾车去白银的路线，非赵某甲的上下班路线，在白银发生交通事故，不属于上下班路途发生交通事故的范围，而是其个人出行途中发生的交通事故。被告依据《工伤保险条例》第十四条(六)项之规定认定为工伤，是对上下班途中作出的扩大解释，属于认定事实不清，适用法律错误。2.赵某甲在非上下班时间发生交通事故。公司的下班时间是下午六点。发生事故当天中午，赵某甲中午向公司请假，请的是2018年12月17日一天的假。赵某甲2018年12月16日17时45分许离开厂区，18时10分许发生交通事故。因此，赵某甲离开厂区时尚未到下班时间，属于提前离岗，其无故不遵守公司规章制度，导致在非上下班时间发生的交通事故，不属于工伤，与原告无关。二、赵某甲作为完全民事行为能力人，在明知其驾驶证被吊销且尚未取得有效机动车驾驶证的情况下继续驾驶车辆，属于明知不能为而为之，应对无证驾驶机动车造成交通事故的后果自行负责，与原告无关。综上，赵某甲不符合认定工伤或视同工伤的条件，请求依法撤销被告兰州市人社局作出的兰人社工伤字〔2019〕586号《兰州市职工工伤认定决定书》和被告甘肃省人社厅作出的甘人社复决字〔2019〕14号《行政复议决定书》。原告华清公司向法庭提交并经庭审举证、质证的证据材料如下：1.兰州市人社局作出的兰人社工伤字〔2019〕586号《兰州市职工工伤认定决定书》；2.甘肃省人社厅作出的甘人社复决字〔2019〕14号《行政复议决定书》。证据1、2拟证明：被告兰州市人社局作出的工伤认定决定和被告甘肃省人社厅作出的行政复议决定认定事实不清，适用法律错误。3.白银市公安局白银分局交通警察大队道路交通事故认定书。拟证明：2018年12月16日赵某甲在白银区银西产业园发生的道路交通事故，事故发生的地点是银西产业区，事发路段不是赵某甲回家的必经路线。4.员工入职登记表；5.证明及身份证复印件。证据4、5拟证明：原告调取的(道路交通事故)案卷中显示赵某甲死亡时穿着红色羽绒服，但是原告公司的工作服是灰色的，身着红色羽绒服说明赵某甲从厂区到宿舍，已经完成了下班的过程；赵某甲平时住在公司提供的宿舍。证人证言1.证人张某的当庭证言。拟证明：张某与赵某甲同在华清公司第三车间从事生产气化炉工作的事实；华清公司在位于皋兰县的厂区内为员工提供宿舍，赵某甲在厂区宿舍住宿生活的事实；事发当日（2018年12月16日，星期日），华清公司第三车间正常加班的事实；华清公司冬季下班时间为17时30分的事实。证人证言2.证人赵某乙的当庭证言。拟证明：华清公司在位于皋兰县的厂区内为员工提供宿舍，赵某甲在厂区宿舍住宿生活的事实；华清公司对员工在厂区宿舍住宿生活没有强制性要求的事实。被告兰州市人社局辩称，一、兰人社工伤字〔2019〕586号工伤认定决定书事实清楚,证据确凿，适用法律法规正确。2018年6月，赵某甲入职华清公司，主要从事生物制燃气锅炉的生产加工和维修工作。2018年12月16日，因次日投资人要前往公司看“生物制燃气机组”的生产情况，赵某甲所在的生产部3号车间正常加班，至下午17:44:57时，赵某甲驾驶车辆离开公司回家。18时10分许，赵某甲行驶至白银区银西产业园区杭州路与泰州路交叉路口发生交通事故，当场死亡。以上事实有道路交通事故认定书、考勤记录、调查笔录、医院病历等证据证明，证据确实充分。赵某甲在下班途中受到非本人主要责任的交通事故死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第(六)项规定，应当认定为工伤。二、赵某甲遭遇事故时处于在合理时间内往返于工作单位和居住地之间的合理路线的上下班途中。首先，根据白银市公安局白银分局交通警察大队道路交通事故认定书中显示：赵某甲家住甘肃省白银市白银区，与赵某甲身份证和工伤认定申请表中的家庭住址相一致。事故当天中午赵某甲以第二天家中有事为由向华清公司请假，17时45分离开厂区，18时10分许在皋兰至白银的路途中遭遇车祸，属于在合理时间内往返于下班途中。其次，虽然华清公司给赵某甲在厂区安排了宿舍，赵某甲平时下班都是回到宿舍内休息，但《工伤保险条例》中的上下班途中并不仅仅限于工作单位和宿舍之间的路线，而是包括合理时间往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍以及配偶、父母、子女居住地的合理路线均属于上下班途中。最后，在华清公司和赵某甲家属达成的《借款协议》中记载：“2018年12月16日，我公司职工赵某甲在下班回家途中于白银市......”也可以看出原告也是认同赵某甲属于上下班途中的事实的。三、职工自身存在过错不属于阻却认定工伤的法定事由。工伤认定遵循无过错责任原则，即使职工本人存在一定的过错，只要不存在自杀、自残、醉酒等特殊情形，用人单位均应承担工伤保险责任。赵某甲虽然被吊销了驾驶证，但在事故中负次要责任，又不存在《工伤保险条例》第十六条规定中不得认定为工伤或者视同工伤的情形，因此原告关于赵某甲存在过错不应认定为工伤的理由于法无据。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告兰州市人社局在举证期限内提交并经庭审举证、质证的证据材料如下：第一组证据:1.兰州市人社局作出的兰人社工伤字〔2019〕586号《兰州市职工工伤认定决定书》；2.《兰州市工伤职工认定申请表》;3.赵某甲、武锦苹结婚证、身份证复印件；4.《调查举证通知书》；5.送达回证。本组证据拟证明：兰州市人社局作出工伤认定程序合法。第二组证据：6.营业执照。本组证据拟证明：原告华清公司具有用工主体资格。第三组证据：7.华清公司出具的证明。本组证据拟证明：赵某甲与原告存在劳动关系的事实。第四组证据：8.《借款协议》。本组证据拟证明：赵某甲与原告存在劳动关系，赵某甲在下班途中遭遇车祸。第五组证据:9.徐某的调查笔录；10.赵燕的调查笔录。本组证据拟证明：事发当天赵某甲加班及其向徐升请假回家的事实。第六组证据:11.请假条。本组证据拟证明：赵某甲因家中有事请假回家的事实。第七组证据：12.道路交通事故认定书；13.道路交通事故复核结论。本组证据拟证明：赵某甲18时10分许遭遇交通事故的事实，其负事故次要责任。第八组证据:14.院前急救病历；15.派诊记录单；16.殡葬证。本组证据拟证明：赵某甲经过抢救无效死亡的事实。第九组证据：17.华清公司提供的其他材料。本组证据拟证明：原告华清公司提交的材料不能证明赵某甲不属于工伤。被告甘肃省人社厅辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，甘肃省人社厅作为兰州市人社局的上一级主管部门，依法有行政复议的职权；二、根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十二条的规定，甘肃省人社厅依法受理了原告提出的复议申请，并向兰州市人社局送达了《行政复议提出答复通知书》。根据各方当事人提供的证据材料，认为兰州市人社局作出的兰人社工伤字〔2019〕586号《兰州市职工工伤认定决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、程序合法、内容适当，决定维持。经报负责人同意后作出甘人社复决字〔2019〕14号《行政复议决定书》，并向各方当事人送达。符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十八条、第三十一条规定。三、甘肃省人社厅作出的复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告甘肃省人社厅在举证期限内提交并经庭审举证、质证的证据材料如下：第一组证据:1.华清公司提交的《行政复议申请书》相关材料；2.《行政复议受理通知书》;3.《行政复议答复通知书》；4.《第三人参加行政复议通知书》。本组证据拟证明：甘肃省人社厅决定受理工伤认定行政复议申请，尽到了通知的义务。第二组证据:5.《兰州市人社局行政复议答复意见》及相关材料;6.第三人武锦苹的答辩材料；7.领导同意甘人社复决字〔2019〕14号《行政复议决定书》签发件首页;8.甘人社复决字〔2019〕14号《行政复议决定书》;9.送达回证。本组证据拟证明：甘肃省人社厅依法作出行政复议决定书，且已经向当事人送达。第三人武锦苹述称，一、兰州市人社局作出的兰人社工伤字〔2019〕586号《兰州市职工工伤认定决定书》和甘肃省人社厅作出的甘人社〔2019〕14号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确、程序正当合法，依法应当予以维持。1.赵某甲系在上下班途中发生交通事故。2.赵某甲系在上下班时间发生了交通事故。3.白银市公安局白银分局交警大队《道路交通事故认定书》已经认定，赵某甲在此次事故中负次要责任。因此符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定。二、原告诉称的工伤事故与事实不符。该案中，第三人已就其申请所依据的事实主张提出了初步的证据加以证明，完成了举证责任，而原告显然没有完成其承担的举证责任。综上，请求依法作出维持判决。第三人武锦苹向法庭提交并经庭审举证、质证的证据材料如下：1.白银市公安局白银分局交通警察大队《道路交通事故认定书；2.白银市公安局交通警察支队道路交通事故复核结论；3.病历；4.《借款协议》。以上证据拟证明：兰州市人社局和甘肃省人社厅认定赵某甲属于工伤正确。证人证言：证人李某的当庭证言。拟证明：李某与赵某甲同在华清公司第三车间从事生产气化炉工作的事实；华清公司在位于皋兰县的厂区内为员工提供宿舍，赵某甲在厂区宿舍住宿生活的事实；事发当日（2018年12月16日，星期日），华清公司第三车间正常加班的事实；事发当日，赵某甲回厂区宿舍换衣服后回家的事实；事发次日（2018年12月17日，星期一），赵某甲请假的事实；华清公司的工作服颜色为灰色，冬季下班时间为17时30分的事实。经庭审举证、质证，被告兰州市人社局对原告提交并出示的证据质证如下：对证据1、2的真实性、合法性没有异议，证明目的不予认可，认为认定事实清楚、证据确凿；对证据3的合法性，真实性无异议，对证明目的有异议，认为赵某甲在白银市发生交通事故，是下班回家的合理路线，合理的路线不是指必经的路线，还包括其他合理的路线；对证据4、5的真实性、合法性、关联性、证明目的均不予认可，认为该两份证据均为复印件，不能证明赵银涛不属于上下班途中发生事故，提供该证据的证明人是原告单位的工作人员，存在利害关系；对证人证言1、2，认为证人张某系华清公司员工、证人赵某乙系华清农牧公司员工，与原告有工作上的利害关系，兰州市人社局作出工伤认定决定时原告没有提交该证人证言，证人赵某乙表示在事发当天工作时见过赵某甲，事发时上下班时间不固定。被告甘肃省人社厅对原告提交并出示的证据质证如下：对证据1、2认为不是本案的证据，只能证明经过工伤认定以及复议最后才提起诉讼的；对于证据3，认为该认定书仅陈述事故发生的地点，而不能否定该地点不是赵某甲下班后的合理路线，不能达到原告的证明目的；对于证据4，认为只能证明赵某甲的入职时间，但是不能证明其住在厂区，不能说明工厂就是赵某甲的居住地；对于证据5，认为是复印件，没有原件，在做工伤认定决定和复议的过程中，原告没有提供这些人的证人证言。对证人证言1、2，认为证人是诉讼过程中原告提出申请出庭作证的，作出行政决定时没有见过，且证明事发当天赵某甲上班的事实，可以在五点半下班，因为厂里的工作需要，给职工安排了宿含，周边的职工可以请假回家，综上，能够证明两被告行政行为合法。第三人武锦苹对原告提交并出示的证据质证如下：对证据1、2的质证意见同两被告的质证意见；对证据3的真实性无异议，证明目的有异议，认为身份证上只是落户的地址，并非居住地，实际上赵某甲的居住地是二七九小区；对证据4，认为真实性无法认定，证明目的不予认可，认为赵某甲回宿舍只是将工具放下同时换衣服；对证人证言1、2中下班的时间和事发当日该厂上班的事实予以认可，认为原告安排的宿舍并没有要求员工必须要居住。原告华清公司对被告兰州市人社局提交并出示的证据质证如下：对证据7没有异议；证据8是原告和第三人武锦苹签署的，起草协议时原告不清楚赵某甲下班是否回家；证据17中充饭卡的记录显示，赵某甲每月月底都冲饭卡300余元，证明赵某甲在厂区宿舍居住生活的事实。对其他证据的真实性没有异议，证明目的有异议，认为赵某甲不属于上下班路途发生交通事故的范围，而是其个人出行途中发生的交通事故，被告认定为工伤，是对上下班途中作出的扩大解释，属于认定事实不清，适用法律错误。被告甘肃省人社厅、第三人武锦苹对被告兰州市人社局提交并出示的证据无异议。原告华清公司对被告甘肃省人社厅提交并出示的证据的质证意见与其对兰州市人社局提交并出示的证据的质证意见一致。被告兰州市人社局、第三人武锦苹对被告甘肃省人社厅提交并出示的证据无异议。原告华清公司对第三人武锦苹提交并出示的证据质证如下：对证据4的真实性有异议，认为是复印件，不发表质证意见；对证人李某的当庭证言予以认可；对其他证据的真实性无异议，证明目的有异议，认为不能证明赵某甲的上下班的时间是合理时间合理路线。被告兰州市人社局对第三人武锦苹提交并出示的证据无异议，认为能够证明赵某甲在合理时间内，下班过程中发生非本人主要责任的事故，且借款协议中原告明确表述我公司职工在下班回家途中遭遇车祸，说明原告对此事予以认可；对证人证言的客观事实予以认可。被告甘肃省人社厅对第三人武锦苹提交并出示的证据无异议。本院对上述证据分析认定如下：原告华清公司提交的证据符合证据的真实性、合法性、关联性，但是被告兰州市人社局、被告甘肃省人社厅、第三人武锦苹提交的证据能够互相印证赵某甲系下班途中发生交通事故、符合工伤认定条件的事实，足以认定被告兰州市人社局作出的工伤认定决定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律法规正确，故对原告证明其诉讼请求成立的证明目的不予认可；原告证人张某、赵某乙的当庭证言能够证明事发当日原告公司正常加班、原告为员工提供宿舍、冬季下班时间等事实，予以采信。被告兰州市人社局、甘肃省人社厅提交的证据，能够证明被告受理、进行调查取证、作出决定的事实，本院对其证据“三性”予以认可，但对被告兰州市人社局证明其行政行为程序合法性的证明目的不予认可，对被告甘肃省人社厅证明其认定被告兰州市人社局作出工伤认定决定的程序合法性的事实清楚、证据确凿的证明目的不予采信。第三人武锦苹提交的证据及第三人证人李某的当庭证言，与两被告提交的证据互相印证本案工伤认定相关事实，予以采信。经审理查明，2018年6月，赵某甲入职华清公司，主要在该公司生产部三车间从事生物制燃气锅炉的生产加工和维修工作。2018年12月16日，赵某甲在其就职的三车间加班工作；当日17时44分许，赵某甲回厂区宿舍换衣服后驾车离开公司回家；18时10分许，行驶至白银市白银区银西产业园区杭州路与泰州路交叉路口时发生交通事故。2018年12月25日，白银市公安局白银分局交通警察大队作出《道路交通事故认定书》，认定当事人赵某甲负此事故的次要责任。2019年1月8日，白银市公安局交通警察支队作出《道路交通事故复核结论》，决定维持白银市公安局白银分局交通警察大队作出的道路交通事故认定。2019年1月29日，武锦苹向兰州市人社局提出工伤认定申请，2019年2月20日，兰州市人社局受理该工伤认定申请。2019年5月30日，兰州市人社局经调查核实后作出兰人社工伤字〔2019〕586号《兰州市职工工伤认定决定书》，依据《工伤保险条例》第十四条第(六)项之规定，认定赵某甲为工伤；并于2019年6月3日直接送达华清公司和武锦苹。华清公司不服该工伤认定决定，于2019年6月10日向甘肃省人社厅提出行政复议申请。2019年6月13日，甘肃省人社厅受理该行政复议申请。2019年7月23日，甘肃省人社厅经审查作出甘人社〔2019〕14号《行政复议决定书》，认为兰州市人社局作出的兰人社工伤字〔2019〕586号《兰州市职工工伤认定决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，决定维持；并于2019年7月29日向华清公司邮寄送达。华清公司不服，提起本案诉讼。另查明，赵某甲与武锦苹系夫妻，家住甘肃省白银市白银区；事发当日，赵某甲已请2018年12月17日一天事假；赵某甲本人虽无有效机动车驾驶证，但是白银市公安局白银分局交通警察大队作出的道路交通事故认定，认定当事人赵某甲无有效机动车驾驶证驾驶机动车上道路超速行驶，其违法与过错行为是造成此事故的次要原因。本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，兰州市人社局作为用人单位所在地的工伤保险统筹地区社会保险行政部门，具有对工伤保险统筹地区内用人单位职工进行工伤认定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，甘肃省人社厅作为兰州市人社局的上一级主管部门，具有受理行政相对人不服兰州市人社局的行政行为而提起的行政复议申请的法定职责。关于华清公司诉称“工伤认定决定书认定事实不清，适用法律错误”的意见。本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……(六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”。本案中，根据在卷证据和审理查明的事实，2018年12月16日，赵某甲在其就职的华清公司三车间加班工作；当日17时44分许，赵某甲回厂区宿舍换衣服后驾车离开公司回家，18时10分许，行驶至白银市白银区银西产业园区杭州路与泰州路交叉路口时发生交通事故；白银市公安局白银分局交通警察大队认定当事人赵某甲负此事故的次要责任；该情形符合在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，应当认定为工伤的规定。同时，按照《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（一）、（二）项“对社会保险行政部门认定下列情形为‘上下班途中’的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中”的规定，凡是职工以上下班为目的，在合理时间内往返于工作地和住所地、经常居住地、单位提供的居住地或者配偶、父母、子女居住地的合理路线的途中，原则上应当认定为“上下班途中”。据此，兰州市人社局、甘肃省人社厅认定赵某甲为工伤的决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，华清公司提出赵某甲回到厂区宿舍即视为下班的辩解理由不能成立。另，根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，华清公司应提交证明赵某甲并非在合理时间、合理路线的上下班途中受到交通事故伤害的相关证据，但其并未提交，应当承担举证不能的不利后果。故对华清公司的该诉请意见，本院不予采纳。关于华清公司诉称“赵某甲在非上下班时间发生交通事故，公司的下班时间是下午六点”的意见。本院认为，根据庭审查证的事实，2018年12月16日，赵某甲在其就职的华清公司三车间加班工作，证人张某、李某的当庭证言均证明华清公司冬季的下班时间为17时30分，且在卷的监控视频照片能够证明赵某甲于当日下午17时44分许驾车离开公司。华清公司的该诉请意见与庭审查证的事实不符，本院亦不予采纳。关于华清公司诉称“赵某甲作为完全民事行为能力人，在明知其驾驶证被吊销且尚未取得有效机动车驾驶证的情况下继续驾驶车辆，属于明知不能为而为之，应对无证驾驶机动车造成交通事故的后果自行负责，与原告无关”的意见。本院认为，白银市公安局白银分局交通警察大队已就造成赵某甲死亡的交通事故作出《道路交通事故认定书》，认定当事人赵某甲无有效机动车驾驶证驾驶机动车上道路超速行驶，其违法与过错行为是造成此事故的次要原因，负此事故的次要责任，白银市公安局交通警察支队作出的《道路交通事故复核结论》亦维持该事故认定。有权机关已依职权对事故作出结论性认定，华清公司的该诉请意见依法不能成立。《工伤保险条例》第二十条第一款规定“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位”、第二十条第三款规定“作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止”，《工伤认定办法》第八条第一款规定“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定”、第二十条规定“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止，并书面通知申请人”。本案中，兰州市人社局于2019年2月20日受理武锦苹的工伤认定申请时未出具工伤认定申请受理决定书，其于2019年5月30日作出工伤认定决定时已超过法定的60日的时限，且其并未提交作出工伤认定决定时限中止并书面通知申请人的相关证据。故兰州市人社局受理工伤认定申请的程序违反规定，属于程序轻微违法。但上述程序轻微违法对华清公司的权利不产生实际影响，故不撤销涉案工伤认定决定。按照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（三）项“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:……（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的”的规定，兰州市人社局作出的涉案工伤决定程序轻微违法，甘肃省人社厅对兰州市人社局作出的涉案工伤认定决定予以维持，属认定行政行为程序合法性的主要证据不足、认定事实不清，依法应予撤销。综上，兰州市人社局作出的兰人社工伤字〔2019〕586号《兰州市职工工伤认定决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，但程序轻微违法，应依法予以确认。甘肃省人社厅作出的甘人社复决字〔2019〕14号《行政复议决定书》认定兰州市人社局作出的工伤认定决定的程序合法性的主要证据不足、认定事实不清，应依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十四条第一款第（二）项、第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款之规定，判决如下：一、确认被告兰州市人力资源和社会保障局作出的兰人社工伤字〔2019〕586号《兰州市职工工伤认定决定书》违法。二、撤销被告甘肃省人力资源和社会保障厅作出的甘人社复决字〔2019〕14号《行政复议决定书》。案件受理费50元，由被告兰州市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审 判 长 周青浦审 判 员 李志霞审 判 员 余树仕二〇一九年十月三十日法官助理 卜亚红书 记 员 马亚宁书 记 员 马亚宁【附本判决适用的法律依据】《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条【撤销判决和重作判决】行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的;(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的;(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。第七十九条【复议决定和原行政行为一并裁判】复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。《中华人民共和国行政复议法》第十二条【部门具体行政行为的复议机关】对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。第二十八条【复议决定的作出】行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。复议机关作共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和原行政行为合法的依据。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。《工伤保险条例》第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构(以下称经办机构)具体承办工伤保险事务。第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的;(二)工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的;(三)在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的;(四)患职业病的;(五)因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的;(六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的;