广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终2892号上诉人（原审原告）：黎静儿，女，1986年6月1日出生，汉族，住广州市海珠区。被上诉人（原审被告）：广州市海珠区市场监督管理局。住所地：广州市海珠区广州大道南915号7-16楼。法定代表人：朱向忠，局长。原审第三人：广州泫逸投资管理有限公司。住所地：广州市海珠区福场路5号805房。法定代表人：陈泽煊。原审第三人：陈泽煊，男，1965年4月14日出生，汉族，住广州市海珠区。原审第三人：卢泫静，女，1983年10月24日出生，汉族，住广州市海珠区。原审第三人：龙碧青，女，1954年3月3日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人黎静儿因诉被上诉人广州市海珠区市场监督管理局工商变更登记一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初150号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2017年10月13日，广州泫逸投资管理有限公司（以下简称泫逸投资公司）向原广州市海珠区工商行政管理局申请变更泫逸投资公司类型及股东，提交《公司登记（备案）申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《广州泫逸投资管理有限公司股东决定》《广州泫逸投资管理有限公司股权转让合同》《广州泫逸投资管理有限公司章程》《法定代表人信息》《董事、监事、经理信息》《股东（发起人）出资情况》《联络员信息》《财务负责人信息》、自然人黎静儿的身份证复印件及泫逸投资公司营业执照复印件等材料。该公司申请将公司类型由一人股东有限公司变更为多人股东有限公司，将股东由陈泽煊变更为陈泽煊、黎静儿。其中，《广州泫逸投资管理有限公司股东决定》《广州泫逸投资管理有限公司股权转让合同》《广州泫逸投资管理有限公司章程》三份文件中有“黎静儿”签字的显示，黎静儿在本案庭审中确认《广州泫逸投资管理有限公司股权转让合同》、《广州泫逸投资管理有限公司章程》中的“黎静儿”签字为其本人所签，不认可《广州泫逸投资管理有限公司股东决定》中的签字，因经济原因拒绝申请对三处签字进行笔迹真伪鉴定。2017年10月13日，原广州市海珠区工商行政管理局作出穗工商（海）内变字〔2017〕第052********111号《准予变更登记（备案）通知书》，准予泫逸投资公司变更企业类型，股东变更后为陈泽煊、黎静儿。现黎静儿认为泫逸投资公司冒用其身份信息及签名，要求撤销此次变更登记中将其登记为公司股东的部分，遂向原审法院提起本诉。原审法院认为，《中华人民共和国公司法》（2013年修正）第三十二条第三款规定：“公司应当将股东的姓名或者名称向公司登记机关登记；登记事项发生变更的，应当办理变更登记。未经登记或者变更登记的，不得对抗第三人。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件”，明确规定了公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交的文件材料。本案中，泫逸投资公司于2017年10月13日向原广州市海珠区工商行政管理局申请变更泫逸投资公司类型及股东，提交《公司登记（备案）申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《广州泫逸投资管理有限公司股东决定》《广州泫逸投资管理有限公司股权转让合同》《广州泫逸投资管理有限公司章程》、《法定代表人信息》《董事、监事、经理信息》《股东（发起人）出资情况》《联络员信息》《财务负责人信息》、自然人黎静儿的身份证复印件及泫逸投资公司营业执照复印件等材料。该公司申请将公司类型由一人股东有限公司变更为多人股东有限公司，将股东由陈泽煊变更为陈泽煊、黎静儿。依据《企业登记程序规定》第九条“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范”的规定，原广州市海珠区工商行政管理局收到申请材料后，对泫逸投资公司提交的申请材料进行审查，认定申请文件、材料齐全，符合法定形式，遂根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第一款第（一）项“申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理”及第五十三条第一款第（一）项“对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定”的规定，作出准予公司变更登记决定，并向泫逸投资公司出具涉案准予变更登记通知书。关于黎静儿主张泫逸投资公司冒用其身份信息及签名申请公司变更登记的意见。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”及《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”的规定，材料的真实性由行政许可申请人负责，黎静儿未提供证据证明被许可人有以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的情形，故原广州市海珠区工商行政管理局作出准予泫逸投资公司变更登记的行政行为并无不当。黎静儿要求撤销涉案准予变更登记通知的主张，无事实和法律依据，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告黎静儿的诉讼请求。上诉人黎静儿不服原审判决，向本院提起上诉称：一、上诉人没有参加泫逸投资公司的任何股东会议，却于2017年10月13日在不知情的情况下被登记为该公司的股东，但同日上诉人在海珠区民政局办理离婚手续，无法分身办理工商登记事务。泫逸投资公司向被上诉人提交的股东变更登记申请材料中股东决定中“黎静儿”签名不是上诉人本人所签，股权转让合同和公司章程中“黎静儿”签名是扫描件。被上诉人在上诉人未到场核实身份的情况下，仅凭复印件和伪造签名准予泫逸投资公司的股东变更登记申请，工作疏忽，态度草率，属于严重的不作为行为。二、泫逸投资公司涉及多宗诉讼，并多次变更工商信息，被上诉人应配合法院调查该公司所有工商登记信息，并解释该公司涉及诉讼的情况下为何能够多次变更工商信息。三、泫逸投资公司提交的申请材料中上诉人和陈泽煊的签名均不是本人签名，但被上诉人却不撤销上诉人的股东登记信息，也未对伪造签名行为进行处罚，由此可推测出被上诉人的工作人员与陈泽煊、卢泫静相互认识，法院对此事实应予查明。而且，一审庭审休庭时被上诉人的工作人员与陈泽煊、卢泫静打招呼，让上诉人产生怀疑和感到不安，请求二审法院调取庭审视频查明原因。四、泫逸投资公司提交的股东变更登记材料中陈泽煊的签名不是其本人签名，请求法院对陈泽煊在一审开庭笔录中的签名及股东变更登记申请材料中的签名、广州善荟餐饮服务有限责任公司工商登记材料中陈泽煊的签名进行司法鉴定，以证明陈泽煊的签名是伪造的，被上诉人应撤销对上诉人的股东登记。故上诉请求：1.撤销原审判决，重新审理；2.调取一审法院于2019年5月5日的庭审视频作为本案辅助证据；3.被上诉人提供泫逸投资公司从开业至今的工商变更信息，并提供原审第三人陈泽煊、卢泫静关联的工商登记信息作为本案辅助证据；4.请求对泫逸投资公司签名页进行司法鉴定，鉴定费由败诉方承担；5.被上诉人撤销穗工商（海）内变字〔2017〕第052********111号《准予变更登记（备案）通知书》中关于将上诉人黎静儿登记为股东的工商信息，并公开道歉；6.本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人广州市海珠区市场监督管理局二审未陈述答辩意见。经审查，原审法院认定事实清楚，且有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院另查明，诉讼期间因政府机构改革，广州市海珠区组建广州市海珠区市场监督管理局，整合原广州市海珠区工商行政管理局的行政管理职责。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条、《企业登记程序规定》第九条规定，工商登记管理机关应当对登记申请人提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。泫逸投资公司于2017年10月13日向被上诉人申请股东变更登记，并提交了相关申请材料。原广州市海珠区工商行政管理局经审查后认为泫逸投资公司提交的申请材料齐全、符合法定形式，于当日作出准予变更登记的决定，符合上述规定，并无不当。关于上诉人提出其被伪造签名登记为泫逸投资公司的股东，应撤销该登记信息的问题。虽然上诉人否认泫逸投资公司申请股东变更登记时提交的股东决定中的“黎静儿”签名非本人签名，但对于该公司提交的与股东决定同日制作的股权转让合同、公司章程中“黎静儿”的签名均予以认可，又未提交其他证据否定申请材料中“黎静儿”签名的真实性，并拒绝对申请材料中“黎静儿”的签名进行笔迹鉴定，故上诉人主张撤销被诉准予变更登记通知书的诉请，缺乏事实根据和法律依据，原审法院不予支持，并无不当。至于上诉人提出对陈泽煊的签名进行司法鉴定，调取泫逸投资公司开业至今的工商变更信息、调取一审庭审视频的问题，因与本案被诉行政行为的合法性审查不具有关联性，本院不予接纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉意见缺乏理据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人黎静儿负担。本判决为终审判决。审 判 长 谭建军审 判 员 金 霞审 判 员 石晓利二〇一九年十月十五日法官助理 张宗芳书 记 员 何洁芬