上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪行终314号上诉人(原审原告)陈素珍，女，1953年6月1日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)陈兰珍，女，1958年11月19日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)陈为珍，女，1962年1月25日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)陈登高，男，1964年2月26日出生，汉族，住上海市。四上诉人共同委托代理人段小波，上海宇钧律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人谢坚钢。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人于洋。上诉人陈素珍、陈兰珍、陈为珍、陈登高(以下简称陈素珍等四人)因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初67号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：上海市杨浦区人民政府(以下简称杨浦区政府)于2017年6月23日作出杨府房征(2017)1号房屋征收决定，被征收房屋在该征收决定的征收范围内。第三人作为房屋征收部门委托上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2017年7月30日至2017年10月29日止。截止2017年8月1日，签约比例达到85%以上，超过规定的协议生效的签约比例。被征收房屋性质为私有居住房屋。该房屋原所有权人高桂英于2000年8月去世，其夫陈桂清于1991年7月去世。两人共生育陈素珍、陈兰珍、陈为珍、陈登高四名子女，现被征收房屋由陈素珍、陈兰珍、陈为珍、陈登高共有。被征收房屋所有权证记载的建筑面积为36.3平方米。被征收户于1995年8月申请取得私有住房修建许可证，许可证记载的建筑面积为38.5平方米。征收部门认定被征收房屋建筑面积为38.5平方米，不予认定建筑面积为73.82平方米。房屋征收决定公布之日，该房屋内常住户口6人，即陈登高、妻周庆芳、子陈森林、孙子陈思翰、姐陈素珍、外甥钱俊华。被征收户未提出居住困难审核申请。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为45,924元/平方米，该地块评估均价为45,288元/平方米，估价时点为2017年6月23日。房屋征收部门于2017年7月8日向被征收户送达了分户评估报告。嗣后，房屋征收部门又委托了上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会对被征收户的分户评估报告进行鉴定。专家委员会于2017年12月27日作出鉴定结果报告，维持原估价结果。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为1,768,074元(计算公式为：45,924元/平方米×38.5平方米),价格补贴为523,076.4元(计算公式为：45,288元/平方米×0.3×38.5平方米),套型面积补贴为679,320元(计算公式为：45,288元/平方米×15平方米)。被征收房屋补偿金额为2,970,470.4元。另外按基地补偿方案给予不予认定建筑面积材料费补贴73,820元、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴、家电设施移装费等费用。因被征收户对面积认定有异议，征收双方在签约期限内未能就征收补偿达成一致，故第三人于2018年5月7日报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，于2018年5月18日向陈素珍等四人送达了第三人报请作出征收补偿决定的报告、审理通知和居住困难审核申请征询书等材料。杨浦区政府分别于2018年5月25日和6月1日组织召开审理调解会，被征收户参加会议，但双方仍未能达成一致意见。杨浦区政府于2018年6月5日决定延长审理期限30日。2018年6月28日，杨浦区政府作出杨府房征补(2018)68号房屋征收决定(以下简称被诉征收补偿决定)，主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人陈素珍、陈兰珍、陈为珍、陈登高，产权调换房屋地址为本市浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室和18号1102室，市场价合计人民币(以下币种均为人民币)2,328,596.55元，征收部门在交付房屋时向被征收人再支付货币补偿款641,873.85元，产权调换房屋和货币补偿款归四被征收人共有，被征收人应负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放不予认定建筑面积的材料费补贴73,820元，搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用；三、被征收人陈素珍、陈兰珍、陈为珍、陈登高应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内腾空本市昆明路XXX号全幢被征收房屋，并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。被诉征收补偿决定并将房屋征收补偿决定书送达陈素珍等四人和第三人，同时在基地张贴公示。陈素珍等四人不服，提起本案行政诉讼，请求撤销被诉房屋征收补偿决定。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，第三人因与被征收户未达成协议，报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，核实了证据材料，并组织被征收人与第三人进行了审理调解，在调解不成的情况下，经延期后，于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方进行了送达，杨浦区政府执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格等的认定，有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。根据该户1995年向相关部门申请修建房屋的杨浦区私有房屋修建申请单及修建许可证，该房屋核准原面积修建，修建建筑面积为38.5平方米。杨浦区政府根据被征收房屋的房地产权证、修建批准文件、实地查勘的面积综合认定被征收房屋的建筑面积为38.5平方米，不予认定的建筑面积为73.82平方米，符合征收法律法规及基地补偿方案的规定。陈素珍等四人主张将两层的面积均予以计入建筑面积没有相应的法律依据，不予采纳。综上，杨浦区政府作出的征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法。陈素珍等四人要求撤销被诉房屋征收补偿决定缺乏法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈素珍等四人的诉讼请求。陈素珍等四人仍不服，向本院提起上诉。上诉人陈素珍等四人上诉称，1995年被征收房屋经批准翻建为2层，征收部门只认定1层错误。被诉征收补偿决定取消部分奖励补贴，同时以房屋产权调换和补偿相结合的方式剥夺了上诉人选择货币补偿的权利，上述做法违法。原审判决错误，请求撤销原审判决，撤销被诉征收补偿决定。被上诉人杨浦区政府未发表辩论意见。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局未陈述意见。经审理查明，原审法院查明事实无误，本院予以确认。本院认为，第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局因与陈素珍等四人户在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被上诉人杨浦区政府作出房屋征收补偿决定，被上诉人杨浦区政府具有作出被诉征收补偿决定的法定职权。被上诉人杨浦区政府受理后核实了相关材料，组织召开审理调解会，在调解未果后作出被诉征收补偿决定并公告，行政程序合法。被征收房屋原有产证记载面积为36.3平方米，随后颁发的修建许可证批准建造面积为38.5平方米，被上诉人杨浦区政府依据修建许可证批准建造面积38.5平方米认定被征收房屋的面积有利于保护当事人的利益。被诉征收补偿决定以38.5平方米为认定被征收房屋建筑面积，根据评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，并以公示的房源安置均无不当，符合相关征收补偿规定及基地征收补偿方案。上诉人主张修建许可证系同意其修建第二层房屋的38.5平方米，该主张与修建许可证的描述并不一致，没有法律依据和事实依据，本院不予支持。综上所述，被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人陈素珍、陈兰珍、陈为珍、陈登高负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 黄自耀审判员 陈振宇二〇一九年十月三十一日书记员 潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……