贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0423行初144号原告吴刚，男，1993年9月5日生，汉族，户籍地贵州省织金县，现羁押于安顺市。委托代理人：徐俊，贵州三度律师事务所律师。被告安顺市公安局西秀分局。地址：贵州省安顺市西秀区永丰大道11号。法定代表人：谢朝纲，局长。委托代理人：廖猛猛，该局法制大队民警。委托代理人：鲍中剑，该局东关派出所民警。原告吴刚诉被告安顺市公安局西秀分局行政强制一案，于2019年5月13日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月13日立案后，于2019年5月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月13日公开开庭审理了本案。原告吴刚委托代理人徐俊，被告安顺市公安局西秀分局委托代理人廖猛猛、鲍中剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴刚诉称：原告因有吸毒行为于2018年3月自行在织金县申请社区戒毒，每月到织金县牛场派出所进行尿检。自开始社区戒毒后，原告再没有接触过毒品，每月的尿检结果均为阴性。2019年3月5日，被告下属的东街派出所在其辖区内例行检查时，将在娱乐室打麻将的原告带到派出所。进行尿检时先后出现阳性、阴性的不同结果，原告陈述自己在尿检之前曾经服食感冒药包括甘草片，但被告下属警员拒绝记录。后被告又提取原告的毛发进行检测，随后即作出安公西分东强戒决字［2019］112号强制隔离戒毒决定书，对原告实施强制隔离戒毒两年。原告认为：自己已经陈述在检测前服食过甘草片，已经对检测结果作出了合理解释，检测结果不足以认定原告在检测的近期内有吸食毒品行为。被告拒绝听取原告的申辩，无视原告因服食感冒药出现检测结果呈阳性的合理解释，即武断认定原告为吸毒成瘾严重人员，并作出被诉行政行为，已经构成行政违法。故原告依法提起诉讼，请求依法撤销被告作出的安公西分东强戒决字［2019］112号强制隔离戒毒决定书。原告吴刚向本院提交了以下证据：1、户口簿、身份证复印件，证明原告的身份信息。2、甘草片的药品说明书，证明原告在被被告民警查获之前曾服用过甘草片，甘草片中含有吗啡成分。被告安顺市公安局西秀分局辩称：2019年3月5日22时许，东街派出所民警在开展吸毒人员收戒行动中时，在安顺市××娱乐室××一名形迹可疑男子，经出示人民警察证之后，我局民警口头传唤违法嫌疑人吴刚到东街派出所接受调查处理后，严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》，严格依法办案，严格遵守执法办案区四个一律的规定，对吴刚的整个执法过程全程录音录像并刻盘保存。在其陈述曾经服食感冒药包括甘草片，拒不承认吸毒的违法事实，为体现执法公正，根据公安部《涉毒人员毛发样本检测规范》的通知要求，公安民警依法提取吴刚的毛发，并现场封存，送至贵州中一司法鉴定中心进行毛发中毒品定性鉴定检测，检测结果显示吴刚的毛发中检出单乙酰吗啡成分。我局民警在办案中心询问室内就对吴刚的毛发检测结果对其进行告知，在对吴刚告知及询问时按照规定全程录音录像。根据贵州中一司法鉴定的司法鉴定意见书，吴刚吸毒的违法事实清楚、证据确实充分，且吴刚于2016年吸食毒品被公安机关依法打击处理，2018年3月开始社区戒毒。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款之规定，我局认为原告吴刚吸毒的违法行为是客观存在的，我局以安公西分东强戒决字［2019］112号行政处罚决定书对吴刚处以强制隔离戒毒两年的法律依据正确，处罚客观公正、有理有据，并不存在违法及认定依据不足的情形。原告诉讼请求没有事实依据所支持，因此，恳请人民法院驳回原告的诉讼请求。被告安顺市公安局西秀分局向本院提交了以下证据：1、受案登记表，证明案件的来源及依法受理的情况。2、行政处罚审批表，证明作出行政处罚是依法报被告领导审批。3、强制隔离戒毒审批表，证明作出强戒决定是依法报领导审批。4、结案审批表，证明被告依法结案。5、行政处罚决定书，证明依法对违法人员作出行政处罚。6、强制隔离戒毒决定书，证明依法对违法人员作出强制决定。7、行政处罚告知笔录，证明行政处罚前依法告知。8、强制隔离戒毒告知笔录，证明强制隔离戒毒前依法告知。9、被传唤人家属通知书，证明传唤后依法履行通知家属。10、被行政拘留人家属通知书，证明行政拘留依法履行通知家属。11、强制隔离戒毒家属通知书，证明强制隔离戒毒后履行通知家属。12、权利义务告知书，证明询问时依法告知被询问人享有的权利、义务。13、询问笔录、违法行为人的陈述，证明本案的事实。14、提取笔录，证明依法提取毛发。15、现场检测结果告知书，证明对毛发检测结果依法进行告知。16、毒品检测结果告知书，证明对毛发检测结果进行告知。17、吸毒检测毛发样本采集登记，证明依法采集并进行登记。18、吸毒成瘾严重认定意见书，证明依法对其作出吸毒成瘾严重的认定。19、吸毒人员网上查询比对，证明除吸毒前科无其他违法犯罪记录。20、吸毒人员动态管控详细信息，证明因吸毒被公安机关打击处理信息情况。21、人员信息，证明违法行为人的身份信息。22、司法鉴定意见书，证明毛发中检出单乙酰吗啡成分。23、询问光碟，证明询问吴刚依法录音录像。24、吸毒成瘾认定培训合格证书、吸毒检测培训合格证，证明办案民警具有认定吸毒成瘾的资质。经庭审质证，原告对被告所提交证据的真实性无异议，但认为毒品检测结果告知书、司法鉴定意见书不能认定原告吸毒，吸毒成瘾严重认定意见书署名的民警未经过专业的培训和考核，无相关资质；吸毒成瘾认定培训合格证书、吸毒检测培训合格证系被告在行政行为作出之后且在庭审结束之后补充提交的，原告不予质证。被告对原告提交证据的真实性无异议，但认为是否吸食毒品应以鉴定书为准。本院对上述证据作如下认定：对原、被告双方提交的证据，客观真实，与本案有关联，予以采信。被告的第24组证据虽非指定举证期限内提交，但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条之规定，人民法院有权要求当事人提供或补充证据，该证据在向原告出示后原告不予质证，不影响证据的证明效力。经审理查明：2019年3月5日23时50分许，安顺市公安局西秀分局东街派出所民警在开展吸毒人员收戒过程中，在西秀区××娱乐室××一形迹可疑男子，随即于2019年3月6日2时许传唤至派出所接受调查。在对吴刚进行询问调查过程中，吴刚拒绝交代有吸食毒品的行为。安顺市公安局西秀分局东街派出所民警按规定对吴刚的毛发进行提取，用A、B两袋分别保存，并将检材送至贵州中一司法鉴定中心进行毛发中毒品定性检验，经鉴定机构检验后，鉴定意见为吴刚的毛发中检出单乙酰吗啡成分。安顺市公安局西秀分局根据上述鉴定意见，结合吸毒人员动态管控详细信息、吸毒人员网上查询对比等信息，认定吴刚于2016年开始吸毒，2018年被责令社区戒毒后，又再次吸食海洛因，出具安公西分东成瘾字［2019］第003号《吸毒成瘾严重认定意见书》，认定吴刚系吸毒成瘾严重人员。安顺市公安局西秀分局于2019年3月6日作出安公西分东行罚决字［2019］502号行政处罚决定书，决定根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，依法给予吴刚行政拘留十五日的行政处罚。同时，安顺市公安局西秀分局于同年次日作出安公西分东强戒决字［2019］112号强制隔离戒毒决定书，决定根据《中华人民共和国禁毒法》第四十八条第二款、第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款之规定，对吴刚强制隔离戒毒二年。原告吴刚不服上述行政处罚决定和强制隔离戒毒决定，遂分别诉至本院。本院认为：本案中，原告诉称其因在检测前服食过甘草片致使检测结果呈阳性，检测结果不足以认定原告有吸食毒品的行为。按照《涉毒人员毛发样本检测规范》（公禁毒〔2018〕938号）第二条、第九条、第十条的规定，毛发样本检测是指运用科学技术手段对涉嫌吸毒人员的毛发样本（头发）进行检测，为公安机关认定吸毒行为提供科学依据的活动。毛发样本中O6-单乙酰吗啡的检测含量阈值为0.2纳克/毫克，实际检测含量值在阈值以上的，认定检测结果为阳性。发根端3厘米以内的头发样本检测结果为阳性的，表明被检测人员在毛发样本提取之日前6个月以内摄入过毒品。本案中，被告安顺市公安局西秀分局依据上述规定，对原告吴刚的毛发进行采样送检，原告吴刚的毛发经送检鉴定后检测出毛发中含有单乙酰吗啡成分。另《公安部关于认定海洛因有关问题的批复》（公禁毒〔2002〕236号）指出，根据海洛因的毒理作用，只要检测出“单乙酰吗啡”，即证明涉案人员服用了海洛因。因此，被告安顺市公安局西秀分局经过对原告吴刚进行询问查证及司法鉴定，认定原告吴刚存在吸食海洛因的违法事实，事实清楚，证据确凿，原告的上述辩解意见不能成立，不予采信。被告安顺市公安局西秀分局依据《中华人民共和国禁毒法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《吸毒检测程序规定》、《涉毒人员毛发样本检测规范》等相关规定，进行检测、鉴定、告知、送达，充分保障原告的陈述、申辩权，符合上述规定程序。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；（三）严重违反社区戒毒协议的；（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。”。《吸毒成瘾认定办法》第七条第一款：“吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经血液、尿液和唾液等人体生物样本检测证明其体内含有毒品成分；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处、曾经进行自愿戒毒、人体毛发样品检测出毒品成分等情形。”及第八条：“吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的；（二）有证据证明其采取注射方式使用毒品或者至少三次使用累计涉及两类以上毒品的；（三）有证据证明其使用毒品后伴有聚众淫乱、自伤自残或者暴力侵犯他人人身、财产安全或者妨害公共安全等行为的。”安顺市公安局西秀分局根据上述规定和司法鉴定意见，结合吸毒人员动态管控详细信息、吸毒人员网上查询对比等有关吴刚于2016年开始吸毒，2018年被责令社区戒毒的信息，认定吴刚再次吸食海洛因，系吸毒成瘾严重人员，适用法律、法规正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下：驳回原告吴刚的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吴刚负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。审 判 长  张俊军审 判 员  胡 腾人民陪审员  粟 芳二〇一九年十月二十四日书 记 员  夏瑞蕊