海南省高级人民法院   行政裁定书   （2019）琼行申38号   再审申请人（一审原告、二审上诉人）海南红龙旅业有限公司，住所地五指山市建设银行大院一楼。   法定代表人王国龙，该公司董事长。   委托诉讼代理人李清理、黄学文，海南大兴天泰律师事务所律师。   被申请人（一审被告、二审被上诉人）五指山市自然资源和规划局，住所地五指山市通什镇河北东路7号。   法定代表人王雄，该局局长。   委托诉讼代理人谢云，该局工作人员。   再审申请人海南红龙旅业有限公司（以下简称红龙公司）因诉被申请人五指山市自然资源和规划局（即原五指山市国土资源局，以下简称五指山市资规局）土地行政处罚纠纷一案，不服海南省第一中级人民法院（2018）琼96行终91号行政裁定，向本院提出再审申请。本院立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查。现已审查终结。   1992年11月28日，原通什市土地管理局与红龙公司法定代表人王国龙签订《征用土地合同书》，该局同意王国龙征用五指山市博物馆旁市科协的15亩土地做为兴办旅游宾馆、别墅用地。王国龙付清了14.5万元征地款。1993年12月，五指山市资规局向市政府报送《关于征用、出让土地的请示》，拟将度假村路口涉案13140平方米（约19.7亩）土地使用权调整出让给红龙公司。1994年4月，市政府作出通府函[1994]44号《关于同意出让土地使用权的批复》，同意将涉案13140平方米国有土地使用权调整出让给红龙公司用于发展旅游业。红龙公司与五指山市资规局签订《国有土地使用权出让合同》并领取通国用[1995]字第352号《国有土地使用证》（以下简称352号国土证）后，又与原冲山镇冲山农场及五指山市资规局签订征地补偿协议，并已向原市计划经济委员会申请立项。1996年，五指山市资规局作出通土字[1996]10号《关于开发使用地的通知》，要求红龙公司缴纳土地闲置费并进行开发建设，但红龙公司至今没有开发建设，造成土地长期闲置。1997年，经五指山市资规局请示，市政府作出通府函[1997]104号《关于同意收回土地使用权的批复》，同意无偿收回涉案土地使用权，并注销土地使用证。2013年，在清理闲置土地时，因无法查证五指山市资规局是否已根据市政府收地批准文件作出《收地决定书》并送达红龙公司，五指山市土地利用管理突出问题专项工作领导小组决定报请市政府批准后，继续完善收回土地使用权的程序。2013年12月20日，经报请市政府批准，五指山市资规局作出五土环资字[2013]681号《关于无偿收回国有建设用地使用权决定书》（以下简称681号收地决定），无偿收回红龙公司352号国土证项下，位于五指山市××路口南侧的13140平方米国有土地使用权。2013年12月23日，五指山市资规局工作人员前往红龙公司工商登记的住所地五指山市建设银行大院送达681号收地决定，但没有在该住所地找到红龙公司的营业场所和工作人员。当日，五指山市资规局向红龙公司邮寄挂号信送达681号收地决定，后因无法投递被退回。2014年1月7日，五指山市资规局在《海南日报》刊登公告，向红龙公司送达681号收地决定，同时告知红龙公司提起行政复议和行政诉讼的期限。2015年10月23日，市政府在《海南日报》公告注销了红龙公司的352号国土证。2017年5月17日，红龙公司向五指山市资规局提交《关于海南红龙旅业有限公司土地问题的报告》称，红龙公司曾委托他人于2017年4月21日到五指山市资规局办理土地补偿和开发事宜时，才知道土地已经被无偿收回，但没有收到正式收地通知。2017年6月27日，五指山市资规局作出《关于对的答复》（以下简称《答复》），告知红龙公司土地已于2013年12月20日无偿收回，并于2014年1月7日公告送达，且已完成土地证书的注销工作。该答复于同日送达给红龙公司。红龙公司向一审法院提起本案诉讼，请求撤销681号收地决定。   五指山市人民法院（2018）琼9001行初8号行政裁定认为：本案首先要解决红龙公司的起诉是否超过起诉期限的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，行政诉讼的起诉期限为从知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内。本案中五指山市资规局在通过直接送达、邮寄送达都无法将681号收地决定送达给红龙公司的情况下，已于2014年1月7日通过公告向红龙公司送达了该收地决定，并告知了收地决定内容及复议、起诉期限。红龙公司在2017年4月21日已经知道本案涉案土地已被无偿收回，且在2017年6月27日五指山市资规局已经明确以答复的方式告知红龙公司土地已被无偿收回，红龙公司最晚应当在2017年12月26日前向法院提起诉讼，而红龙公司系在2018年1月23日才向法院提起诉讼，且红龙公司没有提供相应的证据证明在此期间有因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的。因此，红龙公司的起诉已超过法定的起诉期限，应予以驳回起诉。红龙公司认为其起诉期限应当从其看到681号无偿收地决定之日起计算，理由不充分，应不予支持。综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条之规定，裁定驳回红龙公司的起诉。红龙公司不服提起上诉，请求二审法院撤销一审裁定，指令一审法院审理本案。   海南省第一中级人民法院（2018）琼96行终91号行政裁定认为：本案争议焦点为红龙公司的起诉是否超过起诉期限。要判断本案诉讼是否超过起诉期限首先要明确本案的起诉期限应从何时起算。本案中，五指山市资规局在穷尽送达方式后，采取公告方式向红龙公司送达681号收地决定并无不妥。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条的规定，自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。因此，自2014年1月7日五指山市资规局在《海南日报》上发布送达公告起计算满六十天，即2014年3月8日视为已经向红龙公司送达了681号收地决定并同时告知了红龙公司3个月的起诉期限。根据2014年新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。而红龙公司到2018年才向一审法院提起本案行政诉讼，已经明显超过了六个月的法定起诉期限。红龙公司主张其已经授权案外人林某处理涉案土地的相关事宜，五指山市资规局应当向林某直接送达收地决定而非采取公告方式送达。但红龙公司在一审举证期限内未提供合法有效的证据证明其已经授权给林某的事实，故对红龙公司的该项主张不予支持。综上所述，红龙公司的上诉理由不能成立，应予驳回。一审裁定驳回红龙公司的起诉处理结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回红龙公司的上诉，维持一审裁定。   红龙公司申请再审称：1.一、二审法院在案件审理过程中，就涉案土地在2009年期间进行青苗清点、补偿的相关事宜只字不提，未依法查明，从而导致未查明林某作为红龙公司全权委托代理人的事实，属于在关键事实的认定上存在重大遗漏，有意包庇五指山市资规局的过错，故意偏袒五指山市资规局。上述相关事实认定与否，关系到五指山市资规局作出行政行为时，是否清楚林某系红龙公司的全权委托代理人的事实，同时也是判断681号收地决定以公告形式送达是否违反法定程序的关键。故一、二审裁定认定事实不清，有意包庇、偏袒五指山市资规局的。2.五指山市资规局完全可以将681号收地决定直接送达给林某，但却没有采取这种直接送达方式，故二审裁定认定“五指山市资规局在穷尽送达方式后，采取公告方式向红龙公司送达681号收地决定并无不妥”，属于严重的事实认定错误。3.五指山市资规局于2017年6月27日的《答复》只是告知红龙公司涉案土地被无偿收回的结果，没有告知无偿收回的事实、理由及原因，亦即告知结果没有告知内容，该《答复》也未将无偿收地的相关文件作为附件一并送达给红龙公司。故不能以《答复》作为本案起诉期限的开始时间，而应以红龙公司到海南日报社查询公告内容的2018年1月8日作为起诉期限开始的日期。因此，红龙公司于2018年1月12日提起本案诉讼，没有超过六个月的起诉期限。4.根据本案的具体情况，本案应适用行政诉讼法关于涉及不动产的诉讼期限为20年的规定，红龙公司于2018年1月12日提起本案诉讼，没有超过20年。另外，本案应从大局出发，切实保护台商的合法权益。综上，一、二审裁定认定事实错误、适用法律错误，请求对本案进行再审，撤销一、二审裁定，指令一审法院对本案进行实体审理。   五指山市资规局发表意见称：1.到目前为止，红龙公司没有提交任何证据证明林某是红龙公司的委托代理人，红龙公司也没有向五指山市资规局提交关于林某的委托手续。2.五指山市资规局是针对红龙公司作出681号收地决定，既然是单位往来，肯定应按红龙公司注册登记的地址送达，如果红龙公司变更了住所地，有义务告知五指山市资规局。但红龙公司没有向五指山市资规局告知变更住所地的事项，红龙公司对此应承担相应的法律责任。3.五指山市资规局在无法得知红龙公司联系方式的情况下，且根据法律规定不能进行直接送达、邮寄送达后，公告送达681号收地决定合法有效。   本院认为：本案再审审查主要涉及一、二审裁定驳回红龙公司的起诉是否正确。经本院审查，五指山市资规局根据红龙公司工商登记的住所地送达681号收地决定未果后，向红龙公司邮寄挂号信送达681号收地决定因无法投递被退回。之后，五指山市资规局通过在《海南日报》刊登公告向红龙公司送达681号收地决定不违反法律规定。红龙公司没有向五指山市资规局提交有关林某的授权委托手续，而要求五指山市资规局应向林某直接送达681号收地决定明显不当，故红龙公司的该项主张不成立。二审关于五指山市资规局在穷尽送达方式后采取公告方式向红龙公司送达681号收地决定并无不妥，五指山市资规局已于2014年3月8日向红龙公司送达了681号收地决定，以及红龙公司的起诉已经明显超过了六个月法定起诉期限的意见并无不妥，二审裁定驳回红龙公司的起诉亦无不当。另经本院审查，五指山市资规局于2017年6月27日给红龙公司的《答复》说明了如下事实：红龙公司如何取得涉案13140平方米土地使用权发展旅游业；红龙公司未按土地使用权出让合同约定的两年内开发建设；五指山市资规局于1997年10月经请示市政府同意无偿收回涉案土地使用权并注销352号国土证；五指山市资规局于2013年12月20日根据市政府批复作出681号收地决定无偿收回352号国土证下土地使用权；因直接送达、邮寄送达无法送达后于2014年1月7日在《海南日报》公告送达的情况；352号国土证已被注销。由此可以认定，红龙公司应于2017年6月27日知道或应当知道五指山市资规局已作出681号收地决定，红龙公司于2018年1月23日向一审法院提起本案诉讼，已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定的六个月法定起诉期限。因此，一、二审裁定驳回红龙公司的起诉，认定事实清楚，适用法律正确，裁定结果正确。红龙公司以一、二审裁定认定事实和适用法律错误为由，请求对本案进行再审不成立，本院不予支持。   综上，红龙公司的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：   驳回海南红龙旅业有限公司的再审申请。   审 判 长 王 鉴   审 判 员 贺 莺   审 判 员 唐 进     二○一九年十月十八日   法官助理 李梦姣   书 记 员 王 珏   附：相关法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。   因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。   第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：   （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；   （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；   （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；   （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；   （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；   （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；   （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；   （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》   第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。   当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。