上海铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）沪7101行初453号原告魏荣根，男，1955年5月21日出生，汉族，户籍所在地上海市虹口区。被告上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市虹口区。法定代表人李鹏。出庭负责人杨韬，男，上海市虹口区住房保障和房屋管理局副局长。委托代理人杨维一，上海市理诚律师事务所律师。第三人虞秀琴，女，1962年4月19日出生，汉族，户籍所在地上海市虹口区。第三人魏丽芳，女，1990年5月4日出生，汉族，户籍所在地上海市虹口区。第三人李俊，男，1977年1月5日出生，汉族，户籍所在地上海市虹口区。委托代理人魏来，上海市建纬律师事务所律师。委托代理人陈兵，上海市建纬律师事务所律师。原告魏荣根诉被告上海市虹口区住房保障和房屋管理局(下称虹口房管局)房屋征收补偿合同纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月6日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因虞秀琴、魏丽芳、李俊与本案审理有法律上的利害关系，本院依法追加其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月3日公开开庭进行了审理。原告魏荣根，被告虹口房管局负责人杨韬副局长及委托代理人杨维一律师，第三人虞秀琴、魏丽芳，第三人李俊及其委托代理人魏来、陈兵律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告魏荣根诉称，原告是本市通州路XXX号底层公有房屋(下称被征收房屋)的承租人。该房屋内共有4个户籍人口，即原告及其妻子虞秀琴、女儿魏丽芳、外甥李俊。李俊系知青子女，当时为了在上海找工作方便故将户口落在被征收房屋内，并未实际居住。因李俊要求获得的征收补偿利益较高，故就征收补偿利益分配未达成一致。在签订征收补偿协议时，被告表示只需要承租人即原告一人签字即可，现在交房却要求所有人到场签字才能办理入户手续缺乏依据。被告不能因为家庭纠纷就免除交房的义务和责任，侵害原告户权益。请求法院判令被告按照征收编号G-160-1-1-28的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》的约定向原告魏荣根交付佘山北基地02A-01A地块5栋中单元801室、佘山北基地02A-01A地块5栋中单元802室房屋，办理入户手续。被告虹口房管局辩称，原告要求将征收补偿协议上约定的两套房屋向原告一人进行交付缺乏依据。征收补偿利益应归原告户共同享有。现原告家庭内部有矛盾，应该先就征收补偿利益分配达成一致，被告方能办理房屋交付手续。由于产权调换房屋整体房地产权证(下称大产证)仍没有办下来，所以无法通过民事诉讼解决分割问题。只有原告家庭内部就征收补偿利益分配达成一致，被告方能交付房屋。请求驳回原告诉讼请求。第三人虞秀琴、魏丽芳共同述称，同意原告意见。第三人李俊述称，不同意原告的诉讼请求。对原告签订协议及协议内容均无异议。公房承租人虽为原告，但征收补偿利益应该归该户共同享有，不同意将两套房屋交付给原告一人，只有签订家庭内部分配协议后才能交付。李俊曾经向上海市虹口区人民法院提起过分割诉讼，但因大产证没有办下来，经法院释明后撤诉。请求驳回原告诉讼请求。经审理查明，2016年6月14日，上海市虹口区人民政府作出虹府房征[2016]6号《房屋征收决定》，被征收房屋位于征收范围内。原告魏荣根系被征收房屋承租人，在册户籍人口为魏荣根及其妻子虞秀琴、女儿魏丽芳、外甥李俊。2016年7月11日，魏荣根与被告签订被诉征收补偿协议，约定被征收房屋类型为旧里，性质为公房，用途为居非兼用，认定建筑面积30.19平方米(其中居住部分建筑面积21.87平方米，非居住部分建筑面积8.32平方米)；被征收房屋价值补偿款为人民币1,889,486.12元(以下币种皆为人民币)，停产停业损失65,062.40元，装潢补偿为10,935.00元，其他各类补贴、奖励费用合计559,370.00元；该户选择房屋产权调换，选购2套房屋，分别为：佘山北基地02A-01A地块5栋中单元801室、佘山北基地02A-01A地块5栋中单元802室，以上产权调换房屋预计交房日期均为2018年11月30日，价格合计为2,742,419.60元；协议第十五条约定，原告户在办理产权调换房屋进户手续前，需向征收方支付产权调换房屋差价款217,566.00元。结算单2、3另外显示被告还需支付原告户签约比例奖超比例递增部分、按期搬迁奖、临时安置费补贴、早签早搬加奖、签约搬迁计息奖、非居住房屋签约证照奖差额、签约搬迁计息奖差额等，合计433,317.83元；扣除产权调换房屋差价款后，被告尚需向原告户交付215,751.83元。2016年7月19日，原告户办理了退房手续，被征收房屋已被拆除。2016年10月8日，被告将余款215,751.83元交付给原告魏荣根。目前，两套产权调换房屋均已符合交付条件(但大产证尚未办出)，由于原告魏荣根、第三人虞秀琴、第三人魏丽芳一家三口，与第三人李俊之间就安置利益如何分配未能达成一致，被告尚未交付两套产权调换房屋。第三人李俊曾经向上海市虹口区人民法院提起分家析产诉讼，但因产权调换房屋大产证尚未办出，经法院释明后于2019年3月22日撤回起诉。原告认为被告拒绝交付房屋侵犯其权益，遂起诉至本院，请求判如所请。以上事实，由原告提交的被诉征收补偿协议、结算单3张、房屋补偿方案告知单、征收补偿手册，被告提交的租用居住公房凭证、户籍资料摘录表、估价分户报告单、房屋资料摘录情况表、被诉征收补偿协议、结算单、收协议条、关于交钥匙拆房通知、收款条、存单，第三人提交的户口簿复印件、民事起诉状及撤诉笔录等证据，以及各方当事人陈述予以证明。在本案审理过程中，原告表示若能通过调解方式化解争议，其同意被告先提供一套房屋给原告以解决居住问题。考虑到原告户家庭内部对于征收补偿利益分配争议较大，由于大产证未办出致使无法通过民事诉讼解决分割纠纷，而且两套产权调换房屋位置、面积相当，本院从原告的实质诉求即解决居住难题出发，经协商向被告发出协调化解矛盾建议函，建议先向原告提供一套产权调换房屋供其居住使用，但被告最终未予采纳。本院认为，依法成立的合同对当事人均具有法律约束力，双方应依约履行。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》之规定，房屋征收补偿系对被征收房屋整户的补偿与安置，公有房屋承租人所得的货币补偿款、产权调换房屋等归公有房屋承租人及其共同居住人共有。本案中，各方当事人对被诉征收补偿协议的合法性及效力均无异议，本院予以确认。被征收房屋系公有居非兼用房屋，在册户籍人口为4人，征收补偿权益应由该户整户享有。原告户家庭内部未能就征收补偿利益归属达成一致意见，第三人李俊明确表示反对向原告个人交付产权调换房屋，被告基于公平、公正的考虑，在不能依法确认原告户家庭内部关于征收补偿利益归属协商一致的情况下，未向原告个人交付产权调换房屋并无不当。但值得注意的是，原告户家庭内部征收补偿利益分配争议无法解决的重要原因是产权调换房屋大产证迟迟未办出，导致原告户无法启动民事诉讼解决纠纷。在法院提出化解建议的情况下，被告仍拒绝先行提供一套产权调换房屋解决原告居住难题。因此，由于大产证未办出导致原告户无法进行民事诉讼，从而对原告户造成的过渡费等损失应由被告负担，当事人可另行主张。待大产证办出后，原告户应尽快通过民事诉讼等途径确定产权调换房屋归属，并向被告提交相关证明材料，在此基础上被告方可为原告户办理产权调换房屋的交付手续。综上，原告的诉讼请求缺乏事实证据及法律依据，本院难以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告魏荣根的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告魏荣根负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  孙焕焕人民陪审员  胡官友人民陪审员  徐永珠二〇一九年十月三十日书 记 员  戚玉婷附：相关法律条文一、《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。