河南省内乡县人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫1325行初10号原告王萍（曾用名王平），女，汉族，1975年5月22日生，住西峡县。委托代理人郝豪，男，汉族，1982年2月2日生，西峡县方圆法律服务所法律工作者。被告西峡县人民政府。法定地址西峡县人民路西段行政中心。法定代表人周华锋，县长。信用代码114113230060527682。委托代理人陈果，男，汉族，西峡县政府法制办副主任。委托代理人郅伟，河南龙城律师事务所律师。被告西峡县房产管理局法定代表人马延文，局长。法定地址西峡县建设路60号。信用代码124113237850674823。委托代理人邢荣伟，男，汉族，1966年10月17日生，住西峡县。委托代理人杨海龙，河南龙城律师事务所律师。第三人李义周，男，汉族，1971年1月11日生，住西峡县。第三人河南西峡农村商业银行股份有限公司。法定代表人侯正虎，该公司董事长。法定地址西峡县白羽南路25号。信用代码914113000895253397。委托代理人李建锋，河南框正律师事务所律师。原告王萍诉被告西峡县人民政府、西峡县房产管理局作出西房他证2015字第80T号房屋他项权证一案，经南阳市中级人民法院指定管辖，本院于2019年7月10日受理后依法组成合议庭，于2019年9月9日公开开庭进行了审理。原告王萍之委托代理人郝豪、被告西峡县人民政府之委托代理人陈果和郅伟、被告西峡县房产管理局之委托代理人邢荣伟和杨海龙、第三人李义周、第三人河南西峡农村商业银行股份有限公司（以下简称西峡农商行）之委托代理人李建锋均到庭参加了诉讼，现本案已审理终结。2015年8月11日，西峡县人民政府颁发、西峡县房产管理局填发了西房他证2015字第80T号房屋他项权证，将位于西峡县回车镇储金会东312国道北侧[西国用（2006）第473号]土地5900平方米抵押登记于西峡农商行。原告王萍不服，向本院提起行政诉讼。原告王萍诉称，2015年８月，李义周向西峡农商行借款330万元，让原告用其所有的5900平方米土地作抵押担保，原告与西峡农商行签订了抵押合同。8月11日，西峡县政府通过西峡县房产管理局对西峡农商行下发西房他证2015字第80T号房屋他项权登记证。该登记情况原告直到2018年10月才了解。根据《担保法》42条，原告的土地所有权证是西峡县国土资源局颁发的，土地抵押登记只能是西峡县国土局，2006年原告申请时，国土局和房产局抵押登记职权未分开，都办理抵押登记，2015年后分开了，只能由国土局办理，西峡县政府属于违法发证，故请求本院依法撤销西峡县人民政府颁发的西房他证2015字第80T号房屋他项权证。为实现原告的诉讼请求，原告向本院提交下列证据：1、西房他证2015字第80T号房屋他项权登记证复印件；2、西国用（2006）第473号土地证复印件；3、抵押合同复印件。被告西峡县人民政府、西峡县房产管理局辩称：1、原告亲自申请办理他项权登记，并提交相关手续，由其与银行双方签字同意，其办理抵押登记原告是知道的；2、该抵押土地上有几间房屋被拆除，办理房地产抵押登记开始时西峡国土局和房产局职责未分开，都可办理。后来才分开。被告办理他项权证事实清楚，程序合法，适法正确；3、原告是明知李义周要求贷款，让原告提供担保，并与其签订抵押合同，故原告起诉所依据事实错误，陈述前后矛盾，请求本院驳回原告诉讼请求。为实现其诉讼请求，被告向本院递交下列证据：1、档案卡；2、王平的2006年11月8日房地产评估抵押申请书；3、王平的2009年7月24日房地产评估抵押申请书及西峡县房屋他项权登记申请表；4、王平的身份证复印件；5、王平2010年元月27日《声明》一份；6、王平2010年元月27日房地产评估抵押申请书；7、王萍2011年5月23日房地产评估抵押申请书；8、王萍2011年5月23日《声明》一份；9、王萍（王平）2012年5月30日《房地产评估抵押申请书》；10、王平（王萍）2012年5月30日《声明》一份；11、西峡县房屋他项权（抵押权、典权）登记申请表；12、王平（王萍）2013年5月31日房地产评估抵押申请书及《声明》各一份；13、2013年5月31日王平（萍）西峡县房屋他项权（抵押权、典权）登记申请表；14、王平2014年8月12日房地产评估抵押申请书及《声明》各一份；15、王平2014年8月12日西峡县房屋他项权（抵押权、典权）登记申请表；16、王萍2015年8月7日房地产评估申请书及《声明》各一份；17、王平2015年8月7日西峡县房屋他项权（抵押权、典权）登记申请表；18、西国用（2006）第473号土地证复印件；19、王萍身份证复印件。第三人李义周述称，李义周从2006年9月份开始从银行贷款，每次续展办理抵押都是王萍亲自到场签字，办理抵押登记每年或一年半办理一次抵押登记换证，现已多次连续办理抵押登记证，原告是知道的，现原告起诉明显已超过诉讼时效。原告说2018年才知道是谎话，故其诉求不符合法律规定，请求本院驳回原告起诉。为实现其诉讼请求，庭审中第三人李义周向本院递交下列证据：1、西房他证2015字第80T号房屋他项权证；2、西国用（2006）第473号土地证；3、2015年8月11日抵押合同。第三人李义周庭审后向本院补交下列证据：1、2010年借款合同、抵押担保借款合同、房地产估价报告、西房地抵（2010）字第178号房地产抵押合同；2、2011年借款合同、抵押担保借款合同、房地产抵押物清单、房地产估价报告、房地产抵押合同及他项权证复印件；3、2012年个人借款合同、抵押合同、房地产估价报告、房地产抵押合同及房他证2012字第855号他项权证；4、2017年8月11日河南省农村信用社借款展期协议及借款借据、抵押合同[西农信保字（2013）第190020130809001号]及西房他证2013字第1098号他项权证、西房他证2015字第80T号他项权证复印件、照片一张。第三人西峡农商行述称，原告王萍在办理抵押贷款时就知道西房他证（2015）字第80T号他项权证，且从2006年李义周开始贷款原告就签字同意抵押担保，并连续办理多个抵押证一直顺延到2015年再次更换办证。开始办理抵押登记，国土资源局和房产局职权没有分开，后来才分开办理，原告在银行抵押登记有效合法，不支持原告的意见，请求本院依法驳回原告的诉讼请求。第三人西峡农商行未向本院提交证据。上述原、被告及第三人提交的证据，经庭审质证、认证、评议，本院认为，被告提交的证据取得程序和收集方法合法，且向本院提交的时间符合有关法律、法规之规定，可以作为本案的定案依据；原告王萍及第三人李义周在庭审中提交的证据，符合证据的客观性、合法性、关联性原则，也可以作为本案定案的依据；第三人李义周在庭审后向本院补交的证据未经庭审质证，不能作为本案的定案依据，仅可作为庭审中原、被告及第三人陈述内容的参考印证使用。根据上述有效证据，结合庭审中原、被告及第三人的一致性陈述，本院可以认定以下事实：2015年8月7日，原告王萍向西峡县房地产评估事务所递交了《房地产评估抵押申请书》，自愿以座落于西峡县回车镇储金会东312国道东侧5900平方米[西国用（2006）第473号土地使用证]向“联社”申请抵押贷款，并提供《声明》、土地证、身份证各一份，且委托西峡县房地产评估事务所办理房地产评估和抵押登记手续。同日，西峡县房产管理局制作填写了《西峡县房屋他项权（抵押权、典权）登记申请表》，在该《登记申请表》上，第三人西峡农商行符明林签署“同以此土地抵押”，并加盖了西峡农商行印章，房屋所有权人王萍签字并捺指印，西峡县房产管理局两名工作人员审核后在审核记录栏内分别签字，签注“顺延两年，银行同意抵押，故办理登记”。2015年8月11日，原告王萍与西峡农商行签订了《抵押合同》，为李义周在西峡县农商行借款330万元提供西国用（2006）第473号土地使用证的抵押担保，同日，西峡县房产管理局填发了西房他证2015字第80T号他项权证，对座落于西峡县回车镇储金会东312国道北侧“土地证号-2006-473号”土地5900平方米抵押登记给权利人西峡农商行，西峡县人民政府作为登记机构加盖了印章。2019年7月10日，原告王萍向本院提起行政诉讼，诉称原告对被告的抵押登记情况不知情，直到2018年10月原告在西峡农商行为李义周、王萍借款抵押合同在西峡县法院民事诉讼中才得知，并认为其于2006年开始申请评估时，西峡县国土局与西峡县房管局两部门办理抵押登记时职权未分，均可办理，但后来职能分开，只能有西峡县国土局办理抵押登记。按照《担保法》规定，西峡县房管局无权办理抵押登记，故请求本院依法撤销西房他证2015字第80T号房屋他项权证。又查明，2006年11月8日，原告王萍向西峡县国土资源房产评估事务所递交了《房地产评估抵押申请书》；2009年7月24日，原告王萍向西峡县房地产评估事务所递交了《房地产评估抵押申请书》，申请以西国用（2006）第473号土地证向“信用联社”抵押贷款，并委托县房地产评估所办理房地产评估和抵押登记手续，同日，西峡县房产管理局工作人员签字审核同意办理抵押登记；2010年元月27日，原告王萍持身份证复印件和《声明》向西峡县房地产评估事务所递交了《房地产评估抵押申请书》，申请以西国用（2006）第473号土地证向“信用联社”抵押贷款办理登记抵押手续；2011年5月23日，原告王萍持《声明》和《房地产评估抵押申请书》因向“信用联社”申请抵押贷款，委托县房地产评估事务所办理房地产评估和抵押登记手续，同日西峡县房地产管理局通过审核办理了抵押登记；2012年5月30日，原告王萍持《声明》一份向西峡县房地产评估事务所递交《房地产评估抵押申请书》，委托西峡县房地产评估事务所办理房地产评估和抵押登记手续，同日，获西峡县房地产管理局审核同意办理了抵押登记（西房他证2012第855号）；2013年5月31日，原告王萍持《声明》：“我保证委估（抵押）房地产无产权纠纷，无限制权利事项，提供的相关材料真实可靠，并对其真实性负法律责任。本人提供以下资料：土地证、身份证……，”向西峡县房地产评估事务所递交《房地产评估抵押申请书》，申请以西国用（2006）第473号土地证向“信用联社”作借款抵押评估，并委托西峡县房地产评估事务所办理房地产评估和抵押登记手续，同日西峡县房产管理局负责人在《西峡县房屋他项权（抵押权、典权）登记申请表》上签字审核通过，办理了西房他证2013字第1098号他项权证，王萍在该申请表上签名捺指印；2014年8月12日，原告王萍持《声明》一份向西峡县房地产评估事务所递交了《房地产评估抵押申请书》，以西国用（2006）第473号土地证向“联社”申请抵押贷款，委托西峡县房地产评估事务所办理房地产评估和抵押登记手续，同日西峡县房地产管理局在房屋所有权人王萍签名的《西峡县房屋他项权（抵押权、典权）登记申请表》上签字通过审核，办理了抵押登记手续。另查明，“信用联社”或“联社”指西峡县农村信用合作联社，改制后更名为西峡农商行；原告王平在其多次申请并委托西峡县房地产评估事务所办理评估和抵押登记时签注“王平”或“王萍”属实，均系其本人所签；第三人李义周自2009年底在西峡农商行借款本金330万元多次“换约”或续展借期至今未还，且一直由西国用（2006）第473号土地证抵押担保。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起行政诉讼，但行使权力应当依法进行，不得违反行政诉讼法关于行政诉讼时效的规定。行政诉讼时效是当事人对行政行为能够向人民法院提起行政诉讼的有效期限，超过了这一期限，则当事人丧失了向人民法院提起行政诉讼的权利，即丧失了获得法律强制保护的权利。根据《行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外”，结合《最高人民法院关于适用《的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年。”和该《解释》第六十五条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”本案中，原告王萍以西国用（2006）第473号土地使用证作抵押，自2006年开始多次与西峡农商行、李义周签订抵押借款合同，多次向西峡县房地产评估事务所递交房地产评估抵押申请书，并多次委托房地产评估事务所办理房地产评估和抵押登记手续，多次递交《声明》，声明委估（抵押）房地产真实可靠，多次在《西峡县房屋他项权（抵押权、典权）登记申请表》上签字捺指印，在2015年前办理了多份以西国用（2006）第473号土地使用权证作抵押的他项权利证书；2015年8月17日，原告王萍再次递交《声明》并以西国用（2006）第473号土地使用证作抵押，向西峡县房地产评估事务所递交房地产评估抵押申请书，再次委托其办理房地产评估和抵押登记手续，原告王萍对其委托办理抵押登记的结果是积极追求和明知的，对委托办理事项的后果是可预见的，其民事责任是明确的，同时，原告王萍在《西峡县房屋他项权（抵押权、典权）登记申请表》上签字捺指印，证明其对西峡县房地产管理局审核记录：“顺延两年，银行同意抵押，故办理登记”是知悉和明知的，综合本案的认知条件和原告完全行为能力的认知能力，应当依法认定原告王萍对西峡县房产管理局为原告王萍办理的他项权证顺延作出西房他证2015字第80T房屋他项权证之行政行为及其抵押登记内容是知道和应当知道的，其诉讼时效依法应当自西房他证2015字第80T房屋他项权证作出时起算，最长不超过一年，而原告王萍于2019年7月10日提起行政诉讼明显已超过行政诉讼时效，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用解释》第六十四条第一款、第六十五条之规定，原告诉称其于2018年10月才了解抵押登记情况的理由没有向本院提交证据予以证实，与本院查明的事实不符，其理由不能成立，本院不予采信。综上，为了促使权利人及时行使诉讼权利和促进社会经济秩序稳定与发展，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告王萍对被告西峡县人民政府、西峡县房产管理局之起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判长  程振华审判员  冯云虎审判员  胡新锋二〇一九年十月二十五日书记员  王 玉