河南省濮阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0928行初81号原告李俊利，女，1973年1月12日出生，汉族，住河北省邯郸市大名县。原告杜文学，男，1970年6月21日出生，汉族，住址同上。被告濮阳市公安局建设分局，住所地濮阳市建设路中段。法定代表人党勇奇，局长。委托代理人刁承祥，该局法制室副主任。委托代理人朱雷坤，该局民警。第三人谢某。原告李俊利、杜文学不服被告濮阳市公安局建设分局公安行政处罚决定，于2019年7月2日向本院提起诉讼。本院当日立案后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉举证通知书，并通知第三人谢某作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月20日公开开庭审理了本案。原告李俊利、杜文学，被告濮阳市公安局建设分局委托代理人刁承祥、朱雷坤，第三人谢某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告濮阳市公安局建设分局于2018年12月28日作出建设公（治）行罚决字〔2018〕10190号行政处罚决定书，认定2018年1月1日9时左右，在濮阳市华龙区昆吾路波头集市场内商贩骆淑玲与李俊利因挪动三轮车发生矛盾争吵，骆淑玲的儿子谢某参与其中，对李俊利、杜文学夫妇实施殴打行为，导致杜文学面部受伤。经法医学鉴定，杜文学人体损伤程度评定为轻微伤。谢某对殴打杜文学的违法行为供认不讳。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十二条、第二十一条第（二）项、第四十三条第一款，对谢某处以罚款五百元的行政处罚。原告李俊利、杜文学诉称：2018年1月1日9时左右，骆淑玲故意找茬，来原告门市将原告电动车掀翻。原告与其理论时，骆淑玲的儿子谢某手持菜刀将杜文学额头部、李俊利手腕部砍伤，并掀翻桌子，砸坏门市物品。经法医鉴定李俊利、杜文学分别构成轻微伤。濮阳市公安局建设分局接警后，依法作出建设公（治）行罚决字〔2018〕10030号行政处罚决定，以殴打他人为由对谢某行政拘留十日并处罚款二百元。谢某不服，提起诉讼。谢某撤诉后濮阳市公安局建设分局又作出建设公（治）行罚决字〔2018〕10190号行政处罚决定，对谢某进行罚款五百元的行政处罚。其对濮阳市公安局建设分局建设公（治）行罚决字〔2018〕10190号行政处罚决定不服，理由如下：一、被告在法院开庭时提交的答辩状确认其处罚决定认定案件事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。既然如此，为何又作出一个明显处罚畸轻的处罚决定。二、谢某手持菜刀，和家人结伙将原告砍伤，情节恶劣，影响极坏，仅对其处以罚款五百元，处罚畸轻，放纵犯罪，对原告不公。三、被告对同一事件作出两个处罚差别较大，明显不符合法律规定，请求本院依法判决撤销被告濮阳市公安局建设分局建设公（治）行罚决字〔2018〕10190号行政处罚决定。被告濮阳市公安局建设分局辩称：一、其作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分。经调查了解，杜文学、李俊利夫妇和谢家瑞、骆淑玲夫妇均在波头集市场出售馒头生意，存在一定的竞争关系。2018年1月1日9时许，李俊利进货后将电动三轮车停放在自家店铺西侧路边空着的摊位上，对面就是骆淑玲的摊位。骆淑玲以李俊利停放电动车耽误其做生意为由与李俊利发生争执，并上前去掀电动车，随即李俊利和骆淑玲相互对骂并撕扯在一起。杜文学拉李俊利时，骆淑玲用木棍还有砖头攻击杜文学、李俊利，后来还拿了一把刀。谢家瑞拿着棍子、谢某拿着菜刀在现场与杜文学、李俊利二人撕打在一起。骆淑玲与谢某还把李俊利摆在门外的馒头摊位砸翻。李俊利左胳膊处被谢某用菜刀划伤，经鉴定为轻微伤，杜文学面部及体表多处被谢某殴打受伤，经鉴定为轻微伤。由此结合双方当事人的陈述和辩解及证人证言，能够证明谢某持械参与打架，导致李俊利、杜文学受伤事实成立。二、其作出行政处罚决定程序合法。其于2018年2月7日对谢某行政拘留十日并处罚款二百元的行政处罚决定。谢某不服处罚决定，提起行政诉讼。因谢某不满18周岁，又是在校学生，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十二条和《公安机关办理未成年违法犯罪案件的规定》之规定，不适用行政拘留。2018年10月26日，其撤销对谢某作出的行政处罚决定。2018年12月29日，其依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十二条、第二十一条第二项、第四十三条第一款作出建设公（治）行罚决字〔2018〕10190号行政处罚决定，对谢某予以罚款五百元的行政处罚。三、其作出的行政处罚决定适用法律正确、处罚适当。请求本院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交的证据有：1．结案报告书；2．接处警登记表；3．受案登记表；4．受案回执；5．建设公（治）行罚决字〔2018〕10030号行政处罚决定书及10190号行政处罚决定；6．行政拘留执行回执（未执行）；7．被传唤人家属通知书；8．被拘留人家属通知书；9.2018年2月7日行政处罚审批表；10.2018年12月28日行政处罚审批表；11．呈请结案报告书；12.2018年1月18日谢某询问笔录；13.2018年1月1日李俊利询问笔录；14.2018年1月1日杜文学询问笔录；15.2018年1月18日谢家瑞询问笔录；16.2018年1月19日骆淑玲询问笔录；17.2018年6月11日骆淑玲询问笔录；18．行政处罚告知笔录；19．行政处罚告知笔录及送达回执；20．李俊利伤情照片两张；21．杜文学伤情照片两张；22．骆淑玲伤情照片两张；23．作案工具照片两张；24．李俊利伤情鉴定书；25．杜文学伤情鉴定书；26．骆淑玲伤情鉴定书；27．鉴定结论告知笔录（李俊利）；28．鉴定结论告知笔录（谢某）；29．鉴定结论告知笔录（杜文学）；30．谢某户籍信息；31．谢某无违法犯罪记录证明；32．罚款现金缴款单；33．骆淑玲诊断证明；34．谢家瑞残疾证复印件；35．撤销行政处罚决定书。以上证据证明被告作出的建设公（治）行罚决字〔2018〕100191号处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、处罚适当。第三人谢某述称：同意被告答辩意见。上述证据经庭审质证，原告对被告提交的证据不发表意见，不知道公安机关调取了多少证据，提供了多少证据。第三人对被告提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告和第三人对被告提交的证据未提出异议，本院予以采信。经审理查明：2018年1月1日9时左右，在濮阳市华龙区波头集市场，第三人谢某的母亲骆淑玲与原告李俊利因挪动三轮车发生矛盾争吵并进行撕打，谢某也参与对李俊利、杜文学夫妇实施殴打。经法医鉴定，原告李俊利左上肢创口长2.7cm，左下肢皮下出血，其损伤被评定为轻微伤。经法医鉴定，原告杜文学左前额有一6.8cm划伤，右眼下睑有一2.5cm×1.2cm皮下出血，右手掌背侧有0.3cm×0.2cm、0.2cm×0.1cm擦伤，其右前额损伤及右眼部损伤被评为轻微伤。2018年2月7日，被告濮阳市公安局建设分局作出建设公（治）行罚决字〔2018〕10030号行政处罚决定，以殴打他人为由对谢某行政拘留十日并处罚款二百元。谢某不服，于2018年8月6日提起诉讼。在审理过程中，谢某申请撤诉。2018年10月26日，濮阳市公安局建设分局作出建设公（治）行撤字〔2018〕10001号撤销行政处罚决定书，决定撤销对谢某作出的行政拘留十日并处罚款二百元的处罚。2018年12月28日，濮阳市公安局建设分局又作出建设公（治）行罚决字〔2018〕10190号行政处罚决定，对谢某处以罚款五百元的行政处罚。原告李俊利、杜文学不服，提起诉讼。本院认为：本案被诉行政行为系濮阳市公安局建设分局作出的建设公（治）行罚决字〔2018〕10190号行政处罚决定，该处罚决定认定第三人谢某的违法事实清楚，作出处罚决定所依据的主要证据充分。第三人谢某在其母亲与原告发生争执过程中，参与打架，实施了殴打原告的违法行为。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款：可处以五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，可处以五日以下拘留或者五百元以下罚款。由于第三人谢某案发时不满十八周岁，且系在校学生。按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第十二条规定：“已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；……”。第三人谢某虽然有明显的违法情节，但鉴于在案发时其未满十八周岁，被告对其从轻或者减轻处罚有明确的法律依据。《公安机关办理未成年人违法犯罪案件的规定》第二十七条规定：“对违反治安管理的未成年人，应当尽量避免使用治安拘留处罚。对在校学生，一般不得予以治安处罚”。综合以上法律规定，被告濮阳市公安局建设分局对谢某处以五百元罚款并无不当。原告要求撤销被告濮阳市公安局建设分局作出的建设公（治）行罚决字〔2018〕10190号行政处罚决定的理由不能成立。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李俊利、杜文学的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李俊利、杜文学承担。如不服本判决，可自接到本判决书之日起十五日内提交上诉状及副本六份，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。审 判 长  王丽军审 判 员  张慧艳人民陪审员  薛红艳二〇一九年十月十一日书 记 员  曹祺嵩