河北省保定市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）冀06行初206号原告林珠，男，汉族，1941年8月24日出生，住河北省涿州市清凉寺所清凉寺区。委托代理人林国强，男，汉族，1969年6月21日，住河北省涿州市，系原告林珠之子。委托代理人刘广胜，北京雷石律师事务所律师。被告涿州市人民政府，住所地河北省保定市涿州市范阳西路115号。法定代表人王志乾，该市常务副市长。委托代理人王军雷，涿州市自然资源和规划局职工。委托代理人刘志同，河北精伟律师事务所律师。第三人涿州市弘昕房地产开发有限公司，住所地涿州市习窝乡东张村南。法定代表人史宏宇，该公司执行董事。委托代理人徐君，该公司法律顾问。原告林珠因诉被告涿州市人民政府行政强拆行为违法一案，于2019年6月21日向本院提起行政诉讼，本院于2019年7月15日立案后，当日向被告涿州市人民政府、第三人涿州市弘昕房地产开发有限公司（以下简称弘昕房地产公司）送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭审理了本案。原告林珠委托代理人林国强、刘广胜，被告涿州市人民政府委托代理人王军雷、刘志同，第三人弘昕房地产公司委托代理人徐君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告林珠诉称，林珠的房屋位于北新机械总厂家属院，2001年9月取得房屋所有权与土地使用权。林珠近期根据政府信息公开回复内容得知弘昕房地产公司于2015年6月23日取得《建设工程规划许可证》，于2018年12月31日对机械总厂家属院进行开工拆迁，并称此地块已被政府征收，取得施工许可证。林珠认为涿州市人民政府的拆除行为违法。理由如下：一、涿州市人民政府无相关征收文件。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，涿州市人民政府应对林珠的房屋征收工作负责。弘昕房地产公司在施工时表示此房屋已被征收，但林珠通过信息公开得知，并无征收决定、公告等文件，征收程序违法。二、涿州市人民政府违法授权弘昕房地产公司进行施工。林珠自取得房屋所有权和土地使用权，至今为止并没有办理过变更土地使用权登记手续，故弘昕房地产公司并无土地使用证，但政府相关部门却向弘昕房地产公司颁发了《建设工程规划许可证》，颁证行为违法。三、涿州市人民政府的违法行为侵害林珠合法权益。涿州市人民政府在实施拆除行为时，未下发相关通知，导致林珠物品损坏，损失严重。综上，请求确认涿州市人民政府的强拆行为违法，本案诉讼费由涿州市人民政府负担。被告涿州市人民政府辩称，一、林珠不具备行政诉讼主体资格。涿州市人民政府没有实施强拆的行政行为，没有征收北新机械有限公司小区的决定和事实，也没有授权第三人实施。依据《行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第（一）项的规定，林珠起诉涿州市人民政府的强拆行为不存在，其不具备行政诉讼主体资格，应裁定驳回林珠的起诉。二、本案不属于行政案件管辖范围。经查，北新家园住宅小区改造项目属于危房改造项目，不是政府征收行为，是经过中国建材轻工机械集团批准，职工代表大会一致通过，征得职工家属同意后依法向政府申请的合法的危旧房改造项目，是北新公司与第三人的合作项目，不是政府的行政行为，不属于行政案件管辖范围。三、因涿州市自然资源和规划局向第三人办理了《建设工程规划许可证》，林珠于2019年3月22日向涿州市人民政府提出行政复议，要求撤销2015年6月23日为第三人办理的《建设工程规划许可证》，2019年6月20日涿州市人民政府依法作出了维持决定后，林珠已向保定市莲池区人民法院另案提起行政诉讼，与本案确认强拆违法无关。综上所述，林珠的起诉没有事实与法律依据，故请求驳回林珠的起诉。第三人弘昕房地产公司发表意见称，一、林珠所诉与事实不符。没有强拆的事实，林珠的房屋位于北新机械有限公司家属院（北新家园）内，始建于1974年，与其他578户共有33000平方米的土地使用权，家属楼年久失修，楼体外观破旧，抗自然灾害能力明显降低，设施陈旧，严重影响住户的正常居住和生活。根据住户的反映意见及北新家园目前危旧房的客观实际，结合河北省三年大变样相关文件精神及涿州市相关政策，北新机械有限公司于2009年12月22日召开党政联席会，确定了对家属区旧楼进行改造征询意见，并于当日向集团公司上报了《关于对北新家园危旧房进行改造的请示》。中国建材轻工机械集团公司于2010年2月9日作出批复，同意对北新家园危旧楼予以改造。2010年3月18日，在北新机械有限公司第一届五次职工代表大会上，北新家园危旧房改造项目预案获得全体职工代表全票通过，之后，公司又组织了三次各居民楼代表会议，广泛征询各居民楼住户意见，与会代表都全力支持公司对北新家园危旧房改造的决议，危旧房改造工作进入实质性操作阶段。通过与多家开发商谈判，最终选定由弘昕房地产公司负责改造。自开展正式签约工作以来，已先后有99.25%的住户签订了《房屋产权置换补偿协议书》.2014年10月一期工程开工，2016年6月正式交付使用。林珠向弘昕房地产公司索要巨额赔偿金，时至今日未与弘昕房地产公司签订改造协议，影响二期回迁住户的正常回迁，地上停车场、绿地花园及公共配套设施无法完成，给企业和社会稳定造成重大隐患。2018年11月20日有144名业主联名上书，要求尽快拆除危房，给小区居民一个安全完美的家。二、弘昕房地产公司依法办理了《建设工程规划许可证》，林珠向涿州市人民政府申请撤销该许可证被驳回后，向保定市莲池区人民法院提起行政诉讼，该案正在审理过程中，林珠不能重复起诉。三、林珠无权阻碍小区危旧房屋的改造。依据《中华人民共和国物权法》第七条、第七十六条的规定，北新家园住宅小区改造项目的补偿方案是经过职工代表大会全票通过的。综上所述，林珠的权益没有受到侵害，其诉讼请求不应得到支持，请求依法驳回林珠的诉请。经审理查明，林珠在涿州市××办事处××路拥有建筑面积52.99平方米住宅一套，涿州市房地产管理局向其颁发了“涿州市房权证清凉寺办事处字第009498号”《房屋产权证》；涿州市人民政府于2001年9月向其颁发了“涿国用（2001）宅字更06—0065—098号”《北新机械总厂家属院土地使用证附本》，载明林珠在位于北新机械总厂家属院有52.99平方米的楼房所有权，与其他578户具有33000平方米的共有土地使用权。2010年2月9日，中国建材轻工机械集团公司向北新机械有限公司作出了中轻办发（2010）61号《关于同意对北新家园危旧房进行改造的批复》，载明经集团公司研究决定，同意北新机械有限公司联合房地产开发商，在征得职工家属同意的前提下，按照国家、地方有关规定，对北新家园危旧楼予以改造。2010年3月18日建材轻机集团北新机械有限公司《第一届五次职工代表大会决议》决定通过家属区改造方案。2011年5月29日，河北润成工程检测有限公司对北新家园14#住宅楼出具《建筑工程质量鉴定报告》，该住宅楼评为危险房屋。2010年9月1日建材轻机集团北新机械有限公司与弘昕房地产公司签订《危旧房改造项目合作建设协议书》，两公司对原配件厂家属住宅小区合作进行整体规划改造，由业主与建材轻机集团北新机械有限公司、弘昕房地产公司三方达成《房屋产权置换补偿协议书》。林珠没有签订补偿协议书。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”因此，公民提起行政诉讼，应当以行政机关的行政行为和行政机关工作人员的行为侵犯其合法权益为前提，存在行政行为或行政机关工作人员的行为是提起行政诉讼的必要条件。本案中，林珠的房屋位于北新机械有限公司家属院，经中国建材轻工机械集团公司批复，北新机械有限公司决定对家属院进行改造，并与弘昕房地产公司签订改造协议，与弘昕房地产公司合作进行整体规划改造。在该过程中，并无行政机关或行政机关工作人员参与，林珠未提交证据证实北新机械有限公司家属楼改造项目系涿州市人民政府实施的行政征收行为，因此林珠的起诉不属于行政案件的受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起行政诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2018]1号）第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告林珠的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审判长  杨晏燕审判员  赵 明审判员  褚铁军二〇一九年十月二十一日法官助理张雅婷书记员邢伟