广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初864号原告杨翰生，男，1941年10月1日出生，汉族，住佛山市顺德区************。公民身份号码：440************778。被告佛山市自然资源局，住所地佛山市禅城区******。法定代表人杨小晶，局长。委托代理人龙健，佛山市自然资源局顺德分局工作人员。原告杨翰生诉被告佛山市自然资源局政府信息公开纠纷一案，于2019年7月29日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年8月28日公开开庭审理了本案。原告杨翰生，被告的委托代理人龙健均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年7月18日作出佛自然资顺依公开〔2019〕127号《政府信息公开答复书》（以下简称127号答复书），该答复认为原告申请的信息内容关键字“悦来路7号”和“悦来路3号”，经档案系统和信息管理平台检索，被告未制作和保存相关材料，原告所申请的政府信息不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条第（四）项的规定，特此告知。原告诉称，佛山市顺德区杏坛镇国土城建和水利局作出的《关于杨翰生来信的回复》第一点回复称：“你要获取的悦来路7号潘宅和悦来路3号刘宅的建房的地块规划、报建、审批的资料，该事项建议你依照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定向政府信息公开部门依法提出信息公开申请。”因此原告所申请公开的信息应确实存在。此外原告认为被告属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条第四款的规定，实行垂直领导的部门的办公厅（室）主管本系统的政府信息公开工作，被告存在渎职。为此原告起诉请求：1.撤销被告作出的127号答复书；2.被告重新对原告的申请作出答复并将“悦来路7号潘宅和悦来路3号刘宅的地块规划、报建、审批的材料”复制邮寄给原告。庭审中，原告表示不提供任何证据。被告辩称，一、被告具有作出127号答复书的法定职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院711号令）第四条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机关（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）办理本行政机关的政府信息公开事宜……”。因此，被告作为佛山市级政府部门，有权作出127号答复书。二、被告作出127号答复书事实清楚、法律依据正确、程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。”原告于2019年6月28日向被告申请公开“顺德区杏坛镇商业大道悦来路7号潘宅和悦来路3号刘宅的地块规划、报建、审批的材料复制邮寄给杨翰生，特此提出申请。附件：2019年5月23日《关于杨翰生来信的回复》一份”的政府信息，并提交以下材料：1.佛山市自然资源局政府信息公开申请表；2.题为《关于杨翰生来信的回复》的材料；3.题为《政府信息公开申请书》的材料；4.原告身份证复印件。被告依法受理后，分别以申请内容中“悦来路3号”、“悦来路7号”为关键字，在规划档案管理系统和顺德区规划一张图信息管理平台进行检索，均未检索到相关的规划报建档案材料。被告遂于2019年7月18日作出127号答复书，告知原告其要求获取的政府信息不存在，并于同年7月22日邮寄送达给原告。三、原告的诉讼理由没有事实和法律依据。被告经过检索查找，告知原告该政府信息不存在，已履行信息公开的职责，原告的诉讼理由没有事实和法律依据。综上，被告作出的127号答复书认定事实清楚、法律依据正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在本案中提交如下证据：1.佛山市自然资源局政府信息公开申请表、《关于杨翰生来信的回复》、政府信息公开申请书、原告的身份证复印件，证明被告于2019年6月28日收到原告的政府信息公开申请的事实。2.127号答复书及邮寄送达快递单、档案系统查询“悦来路3号”情况截图、档案系统查询“悦来路7号”情况截图、一张图信息管理平台查询“悦来路3号”查询条件输入截图、一张图信息管理平台查询“悦来路3号”查询结果截图、一张图信息管理平台查询“悦来路7号”查询条件输入截图、一张图信息管理平台查询“悦来路7号”查询结果截图，证明被告经必要检索查找，原告申请获取的规划报建档案材料政府信息不存在，并于2019年7月18日作出案涉答复书邮寄给原告。经庭审质证，被告提供的证据1，该组证据系原告申请信息公开时所提交的材料，本院予以采纳。被告提供的证据2，系被告在收到原告信息公开申请后所进行检索的相关材料，本院对此予以采纳。关于该组证据中的127号答复书是本案的被诉行政行为，是否合法下文将予以论述，对其真实性本院予以确认。经审理查明，2019年6月28日，原告向被告提交《佛山市自然资源局政府信息公开申请表》，申请公开的政府信息内容描述为“顺德区杏坛镇商业大道悦来路7号潘宅和悦来路3号刘宅的地块规划、报建、审批的材料复制邮寄给杨翰生”，与此同时，原告还提交了顺德区杏坛镇国土城建和水利局作出的《关于杨翰生来信的回复》、政府信息公开申请书、原告身份证复印件等材料。被告依法受理后，分别以申请内容中“悦来路3号”、“悦来路7号”为关键字，在规划档案管理系统和顺德区规划一张图信息管理平台进行检索，均未检索到相关的规划报建档案材料。被告遂于2019年7月18日作出127号答复书，告知原告其要求获取的政府信息不存在，并于同年7月23日邮寄送达给原告。另查，庭审中，被告表示档案系统的内部数据已经平移到一张图信息管理平台，档案系统只是一张图平台的其中一部分，一张图平台是被告规划业务工作中使用的业务平台及数据系统。再查，2019年5月23日，佛山市顺德区杏坛镇国土城建和水利局向原告作出一份《关于杨翰生来信的回复》，回复第一点表示你要获取的悦来路7号潘宅和悦来路3号刘宅的建房的地块规划、报建、审批的材料，建议依照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定向政府信息公开部门依法提出信息公开申请。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜。原告申请公开的事项系关于规划、报建、审批的材料，被告作为佛山市级政府部门，对原告的申请有权作出处理。关于程序问题，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日予以答复。本案中，被告自收到原告申请至作出案涉答复，符合上述法律规定，故程序合法。本案争议焦点为被告作出的127号答复书是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，行政机关负责公开的政府信息应当是已经存在并以一定形式记录、保存的信息。人民法院审理因政府信息不存在告知书引发的行政案件，应重点审查行政机关是否已经尽到合理的查找和检索义务，当政府信息不存在时行政机关是否履行了法定告知或者说明理由的义务。本案中，被告在接到原告的政府信息公开申请后，即对其信息资料管理平台上的信息资料进行检索，未发现涉及悦来路7号及悦来路3号的规划报建的信息记录，诉讼过程中又进一步说明了其进行检索的档案系统系分片区进行搜索即使用的系杏坛镇的数据库账号，档案系统制作和保存的信息均汇总录入一张图信息管理查询平台。应当说，被告能够证明其尽到了勤勉检索的义务。庭审中原告表示根据顺德区杏坛镇国土城建和水利局出具的《关于杨翰生来信的回复》表示悦来路7号和悦来路3号存在规划报建的材料。本院认为，《关于杨翰生来信的回复》仅仅是顺德区杏坛镇国土城建和水利局对原告反映悦来路7号和悦来路3号建房过程中所涉相关事项寻求帮助的的一个指引，并未明确表示悦来路7号和悦来路3号存在规划报建的材料，因此不能从该回复推断出案涉127号答复书有误。综上，被告作出的127号答复书认定事实清楚、适用法律、法规正确，符合法定程序，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨翰生的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告杨翰生负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。（本页无正文）审 判 长  郑旭辉审 判 员  陈 威人民陪审员  姜远霞二〇一九年十月十四日书 记 员  胡怿之