河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终1813号上诉人（一审原告）王玉枝，女，汉族，1964年1月24日出生，住址郑州市郑东新区。委托代理人赵家和，男，汉族，1957年10月26日出生，住址郑州市管城回族区。系原告所在单位河南獬豸知识产权代理有限公司推荐。被上诉人（一审被告）郑州市郑东新区管理委员会。住所地：郑州市郑东新区商务外环路22号。法定代表人王鹏，主任。委托代理人苏凯主，该单位工作人员。委托代理人王林楠，河南荟智源策律师事务所律师。上诉人王玉枝因诉郑州市郑东新区管理委员会（以下简称郑东新区管委会）拆迁补偿安置一案，不服郑州市中级人民法院（2019）豫01行初67号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。郑州市中级人民法院一审查明：王玉枝系郑州市郑东新区龙源路办事处唐庄村（原为郑州市金水区柳林镇唐庄村）村民。2004年7月14日郑州市人民政府印发《郑州市人民政府关于郑东新区户籍管理和征地拆迁补偿安置有关问题的通知》（郑政文〔2004〕154号），其中规定“一、2002年7月21日前，公安部门登记在册的郑东新区规划区域（限107国道以东、京珠高速公路以西、连霍高速公路以南、陇海铁路以北，下同）内农业人口，享受郑东新区征地拆迁补偿安置政策。……三、郑东新区规划区域内户籍不再冻结，并按郑州市统一政策规定实行一元制户籍管理。2002年7月22日以后迁入郑东新区规划区域内的其他人员，一律不享受郑东新区的征地拆迁补偿安置政策。”2011年12月9日郑东新区管委会印发《郑东新区管委会关于印发王马庄等六个村征迁安置工作实施方案的通知》（郑东文〔2011〕255号），包括王玉枝所在的唐庄行政村。其中规定“（五）人口界定。2002年7月21日前，公安部门登记在册的郑东新区规划区域（限107国道以东、京珠高速公路以西、连霍高速公路以南、陇海铁路以北，下同）内享受村民待遇的农业人口，享受郑东新区征地拆迁补偿安置政策（已死亡和迁出的除外）。”安置房分配标准规定为“每人70平方米，其中50平方米为基本住房，20平方米为商租用房。”2012年3月郑东新区龙湖区域征迁安置指挥部发出《致村民的一封公开信》，其中告知村民：安置房分配标准为每人70平方米安置用房；搬家费以在册户口为准，一次性发放，每人260元；过渡费，过渡期为24个月，过渡期间每人每月发放320元过渡费，交房后顺延三个月装修过渡期，逾期不能按时回迁的，适当增加过渡费用，此费用由郑东新区管委会承担等内容。2012年6、7月份，郑东新区管委会将王玉枝位于唐庄村的宅基地房产征收。郑东新区管委会对王玉枝涉案房屋等附属物的补偿款已经支付给王玉枝，王玉枝对此无异议。2016年1月5日，唐庄村经村两委、村组长会议研究决定：“关于户口在村里未享受福利的群众解决办法。经村两委研究决定，2012年6月30日拆迁前户口在家的群众缴纳5万元，2012年6月30日拆迁后迁回户口的群众缴纳10万元，以派出所入户时间为准。凡出门闺女户还在本村的仅限于本人缴费后享受相关待遇，其子女、配偶不能享受村里的福利待遇。……所缴纳的钱全部给享受正常福利的群众平均发放。……截止缴费日期2016年1月31日，到期未缴纳的群众视为自动放弃，以后不再解决。解决后的群众将享受村民相关福利待遇。以上内容作为村规民约执行，也是唐庄村村规民约的补充部分。以上内容经村两委研究，全部通过，均无异议。”根据唐庄村的上述规定，王玉枝向村里缴纳了其作为2012年6月30日拆迁前户口在家的出门闺女户应缴纳的5万元，享受其一人份的村民福利待遇（包括涉案主张的安置房等安置利益）。经唐庄村委会通知，至今王玉枝仍未将该5万元领回。后王玉枝认为郑东新区管委会未履行对其安置补偿职责，于2017年2月诉至郑州市中级人民法院，诉讼请求为“判令郑东新区管委会履行对王玉枝进行安置补偿的法定职责。”郑州市中级人民法院于2017年11月10日作出（2017）豫01行初392号行政判决：认为“王玉枝1964年出生即在郑州市金水区柳林镇唐庄村居住生活，其2000年8月迁出前以及2003年11月迁入原住址后均为其房屋所在地的农业家庭户口。王玉枝作为其房屋所在地村民组村民，其2000年8月迁出又于2003年11月迁入原住址的行为，并不违反郑政文〔2004〕154号《郑州市人民政府关于郑东新区户籍管理和征地拆迁补偿安置有关问题的通知》文件精神，其依法应当享有作为被征迁人的相关权利，因此，郑东新区管委会作为其行政区域征收土地、公告并组织实施房屋征收与补偿工作的责任主体，依法应当对王玉枝房屋被征迁进行安置补偿。该案审理过程在中，郑东新区管委会虽以村规民约规定王玉枝不再享受村民福利待遇，以及当地村委会及村民组长研究决定出门闺女户口还在本村的本人缴费后享受相关待遇等理由，提出王玉枝不再享受村民福利待遇，但郑东新区管委会上述理由依法均不能作为其拒绝履行对王玉枝进行安置补偿法定职责的依据。”据此，判决责令郑东新区管委会在60日内履行对王玉枝房屋被征迁进行安置补偿的法定职责。郑东新区管委会不服上诉，河南省高级人民法院于2018年7月6日作出（2018）豫行终1343号行政判决：认为“郑东新区管委会作为其行政区域征收土地并组织实施房屋征收与补偿的责任主体，王玉枝作为其房屋所在地长期居住生活的农业家庭户口和涉案被征迁人，郑东新区管委会依法应当对王玉枝进行安置补偿。郑东新区管委会以其不是签订《补偿协议》的主体及不符合郑政文〔2004〕154号文件要求、不应享受村民福利待遇作为其拒绝履行法定职责的抗辩事由均不能成立。”据此，判决驳回上诉，维持原判。后王玉枝申请执行该生效判决。郑州市中级人民法院于2018年11月19日作出（2018）豫01执1555号执行通知书，责令郑东新区管委会履行生效法律文书确定的义务。2019年1月16日郑东新区管委会针对王玉枝作出《郑州市郑东新区管理委员关于执行郑州市中级人民法院执行通知书（2018）豫01执1555号履行安置补偿职责的决定》，主要内容为：“履行对王玉枝房屋被征迁进行安置补偿的法定职责，根据生效判决书及相关安置补偿政策，经研究决定如下：1．发放王玉枝本人1人份过渡费、生活费、补助费及搬家费（已实际发放部分扣除），分配1人份70平方米安置住房。2．王玉枝自收到本决定之日起五日内就以上安置补偿事项签订拆迁安置补偿协议书。”后郑东新区管委会拟定了王玉枝的拆迁安置补偿协议书，但王玉枝拒绝签字。另查明，王玉枝和郝建周于1989年4月10日结婚，双方独生女儿郝慧玲于1990年2月出生，郝建周系城市非农业户口。王玉枝和郝建周于2015年11月26日离婚。郝慧玲出生后户口即随母亲王玉枝落在唐庄村。王玉枝提交了其1998年12月9日由原郑州市公安局柳林派出所签发的，户主为王玉枝，家庭成员包括其母亲杨宝爱、其女儿郝慧玲，住址为唐庄村46号，户别为农业家庭户的居民户口簿。该户口簿上记载王玉枝和郝慧玲的户口于2000年8月22日迁出。王玉枝同时提交了2003年11月13日柳林派出所签发的，户主为王玉枝，家庭成员为其女儿郝慧玲，住址为唐庄村46号，户别为农业家庭户的居民户口簿。该居民户口簿上记载王玉枝和郝慧玲的户口于2003年11月13日由铭功路派出所二道街168号院2号楼3单元21号移入，该处所系郝建周的户籍地。另王玉枝的女儿郝慧玲于2019年1月31日也向郑州市中级人民法院提起行政诉讼，案号为（2019）豫01行初81号，起诉的事实和理由以及诉讼请求基本相同。当庭本院要求郝慧玲明确其诉讼请求以及其案件与王玉枝一案的区别，郝慧玲称其案件是要求郑东新区管委会对其本人按照享有村民待遇的村民进行安置补偿。因在王玉枝案件中，王玉枝也主张其和女儿郝慧玲两人应被安置，故两案有重合之处，经法庭释明后，郝慧玲同意将其案件及诉讼请求合并到王玉枝案件中，郝慧玲案件予以撤诉。2019年3月6日郑州市中级人民法院作出（2019）豫01行初81号行政裁定，准许郝慧玲撤回起诉。王玉玲的一审诉讼请求为：1．撤销郑东新区管委会作出的《郑州市郑东新区管理委员会关于执行郑州市中级人民法院执行通知书（2018）豫01执1555号履行安置补偿职责的决定》；2．责令郑东新区管委会对王玉玲房屋按被征迁时的在册户籍人数履行与王玉玲签订征迁安置补偿协议的法定职责（王玉玲当庭明确为加上独生子女家庭应多分一人份的安置过渡补助利益，郑东新区管委会合计给王玉枝及女儿郝慧玲一户共三人份的安置过渡补助利益）。郑州市中级人民法院一审认为：该案争议焦点是王玉枝的诉讼请求应否获得支持。（一）王玉枝第一项诉讼请求为“撤销郑东新区管委会作出的《郑州市郑东新区管理委员会关于执行郑州市中级人民法院执行通知书（2018）豫01执1555号履行安置补偿职责的决定》”。但是据查明事实，《郑州市郑东新区管理委员会关于执行郑州市中级人民法院执行通知书（2018）豫01执1555号履行安置补偿职责的决定》，系郑东新区管委会执行本院（2017）豫01行初392号行政判决和河南省高级人民法院（2018）豫行终1343号行政判决而作出的，该决定系对生效行政判决的执行行为。该案中，王玉枝的诉讼请求为“判令郑东新区管委会履行对王玉枝进行安置补偿的法定职责”，其起诉的事实和理由中仅提及王玉枝本人的安置问题，并未提及本案王玉枝所主张的其女儿郝慧玲的安置利益问题，以及由于郝慧玲是独生子女，王玉枝家作为独生子女家庭应多分一人份安置利益的问题；郑州市中级人民法院以及河南省高级人民法院针对该案王玉枝起诉所作出的（2017）豫01行初392号行政判决和（2018）豫行终1343号行政判决的裁判理由也均是针对王玉枝本人是否应享受村民福利待遇、是否是农业家庭户口和被征迁人、是否符合政府进行安置补偿的条件等进行评判，并在认可王玉枝本人的村民待遇和安置资格的基础上，判令郑东新区管委会限期履行对王玉枝房屋被征迁进行安置补偿的法定职责。因此，郑东新区管委会经本院执行程序督促后作出的本案被诉《郑州市郑东新区管理委员会关于执行郑州市中级人民法院执行通知书（2018）豫01执1555号履行安置补偿职责的决定》，给予王玉枝一人份的安置过渡补助利益（即唐庄村征迁安置方案所规定的一人份的标准安置利益）是对上述生效行政判决内容的客观执行，并未改变或超出上述生效行政判决的裁判内容，该决定本身不具有可诉性。客观上，王玉枝本人也认可郑东新区管委会该决定中给其的安置利益是其应得的；王玉枝只是认为郑东新区管委会还应当再给其女儿郝慧玲一人份的标准安置利益以及基于独生子女家庭再给其多一人份的标准安置利益，并据此要求撤销被诉决定。王玉枝的理由是认为上述生效行政判决已经认可了其女儿郝慧玲的村民待遇和安置资格以及其独生子女家庭应享受多一人份的资格，郑东新区管委会未严格执行生效行政判决；但上述主张显然与该一二审行政判决的裁判内容不相符。故王玉枝要求撤销被诉《郑州市郑东新区管理委员会关于执行郑州市中级人民法院执行通知书（2018）豫01执1555号履行安置补偿职责的决定》缺乏事实根据和法律依据，不予支持。（二）王玉枝二项诉讼请求当庭明确为加上独生子女家庭应多分一人份的安置过渡补助利益，郑东新区管委会合计给王玉枝及其女儿郝慧玲一户共三人份的安置过渡补助利益。关于王玉枝本人享受的一人份的安置过渡补助利益即标准安置利益，郑东新区管委会已经作出被诉决定予以支持，仅因王玉枝想将其主张的一户三人份的标准安置利益同时获得而未予接受。故王玉枝本人应享受的一人份的标准安置利益本院不能再重复支持，王玉枝可直接与郑东新区管委会签订协议并领取。关于王玉枝本案主张的其女儿郝慧玲一人份的标准安置利益以及独生子女家庭多一人份的标准安置利益，因涉案生效行政判决中并未涉及，王玉枝据此主张，本院不予支持。另《郑东新区管委会关于印发马王庄等六个村征迁安置工作实施方案的通知》（郑东文〔2011〕255号）中明确规定可以享受郑东新区征地拆迁补偿安置政策的为2002年7月21日前公安部门登记在册的郑东新区规划区域内享受村民待遇的农业人口。唐庄村议定的村规民约规定“凡出门闺女户还在本村的仅限于本人缴费后享受相关待遇，其子女、配偶不能享受村里的福利待遇”，即明确规定出门闺女的子女、配偶不能享受村里的福利待遇，包括涉案征迁安置利益，而该项村规民约属于村民自治的事项，也是唐庄村委会作为被征集体土地的所有权人民主议定的对被征集体土地所获补偿安置利益在本村村民间的分配办法。王玉枝如认为该村规民约的规定违法，侵害其合法权益，也应当通过合法途径否定了该规定或者排除了该规定对王玉枝家庭的适用后，再行主张郝慧玲一人份及独生子女家庭多一人份的安置利益；而王玉枝在本案中直接请求本院责令郑东新区管委会给付其该部分安置利益，缺乏事实前提和法律基础，不予支持。综上，郑州市中级人民法院作出（2019）豫01行初67号行政判决，判决驳回王玉枝的诉讼请求。王玉枝不服一审判决，向本院上诉称，（一）被诉补偿决定系被上诉人在履行（2017）豫01行初392号判决过程中作出的新的具体行政行为，具有可诉性；（二）上诉人主张郝慧玲及独生子女家庭应多分一人份的安置过渡补助利益并非依据（2017）豫01行初392号判决，且唐庄村议定的“村规民约”并非被诉补偿决定的法律依据，郝慧玲具有唐庄村民身份，应享有安置补偿权利。一审判决认定事实不清，适用法律错误。请求撤销一审判决，判决郑东新区管委会重新作出具体行政行为。郑东新区管委会答辩称，被诉补偿决定系郑东新区管委会执行人民法院生效判决的行为，至于郝慧玲是否应享受安置补偿待遇及独生子女家庭应多分一人份的安置补偿问题，根据《郑东新区管委会关于印发马王庄等刘阁村征迁安置实施方案的通知》，郝慧玲不具有唐庄村民资格，不应享受安置补偿待遇及其家庭多一份的安置补偿利益。且该项请求与本案属于不同的法律关系，应另行起诉。一审判决正确，请求驳回王玉枝的上诉，维持原一审判决。本院二审查明的案件事实与一审一致，本院予以确认。本院认为：（一）被诉《郑州市郑东新区管理委员会关于执行郑州市中级人民该法院执行通知书（2018）豫01执1555号履行安置补偿职责的决定》系郑东新区管委会为执行本院（2018）豫行终1343号生效判决而作出的，系对该生效判决的执行行为。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第七项关于“行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为……不属于人民法院行政诉讼的受案范围”的规定，该项起诉请求不属于人民法院的受案范围。（二）关于王玉枝要求郑东新区管委会按照王玉枝房屋被征迁时的在册户籍人数履行与其签订征迁补偿安置协议的法定职责的诉讼请求，因本院生效的（2018）豫行终1343号判决，判决郑东新区管委会在60日内履行对王玉枝房屋被征迁进行安置补偿的法定职责，郑东新区管委会根据《郑东新区管委会关于印发马王庄等六个村征迁安置工作实施方案的通知》及唐庄村议定的“凡出门闺女户还在本村的仅限于本人缴费后享受相关相关待遇，其子女、配偶不能享受村里的福利待遇”村规民约的规定，决定对王玉枝一人进行拆迁安置补偿并无不当；（三）关于王玉枝提出的独生子女家庭应多分一人份的安置过渡补助利益的请求，由于唐庄村的村规民约明确规定出门闺女的子女不能享受村里福利待遇，而该规定系唐庄村委会作为被征收集体土地的所有权人议定的补偿安置利益在本村的分配方法，故该项请求缺乏法律基础，本院不予支持。一审判决驳回王玉枝的诉讼请求正确，王玉枝的上诉理由不成成立。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由王玉枝承担。本判决为终审判决。审判长 吕 平审判员 马 磊审判员 蒋跃峰二〇一九年十月三十日法官助理宋光远书记员杨析锟