安徽省界首市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖1282民初4046号 原告：中星联丰建设集团有限公司，住所地福建省福州市鼓楼区东大路88号建闽大厦四层B区8号。统一社会信用代码91350100611327862H。 法定代表人：陈锦阳。 委托诉讼代理人：杨志，安徽法卫律师事务所律师。 被告：安徽省界首第一中学，住所地安徽省阜阳市界首市中原路723号。统一社会信用代码12341282485902001J。 法定代表人：申慧亮。 委托诉讼代理人：燕鹏程，安徽儒言律师事务所律师。 原告中星联丰建设集团有限公司（以下简称中星公司）与被告安徽省界首第一中学（以下简称界首一中）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年9月16日立案受理后，依法适用简易程序于2019年10月15日公开开庭进行了审理。原告中星公司委托诉讼代理人杨志，被告界首一中委托诉讼代理人燕鹏程到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 中星公司向本院提起诉讼，诉讼请求是：1、依法判令被告支付原告工程款292169.96元、违约金27931.45元及占用款项期间利息（利息从2018年5月21日起，按照同期人民银行贷款利率计算至付清之日止）；2、本案诉讼费用由被告承担。 事实和理由：2018年4月，被告通过招标，将本校展陈馆改造工程、史馆装饰改造工程、文化长廊卫生间装饰改造工程发包给原告进行施工。双方为每个部分工程分别签订了《建筑装饰工程承包合同》。合同约定了工期、工程总造价、工程结算方式、违约责任等内容。原告按照承包合同的约定，如期保质保量完成每个工程，全部由被告验收合格，被告对每部分工程委托安徽新天源建设咨询有限公司进行审核，安徽新天源建设咨询有限公司出具了《审核报告书》，工程定案表明确了每部分工程的价款，被告只支付了400000元，剩余款项292169.96元，至今未予偿付，原告认为，合同的双方应该诚实信用自觉履行合同规定的义务，被告不按照约定支付工程价款的行为属于违约，应该承担违约责任。 界首一中辩称，一、双方签订的合同为无效合同，根据《中华人民共和国招投标法》第三条的规定，涉案工程应进行招标，但由于时间紧迫，没有采取招标而是与原告协商，采取询价的方式确定原告为施工人，违反法律规定，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，涉案使用合同为无效合同。另原、被告通过协商，将必须招标的合同化整为零规避招标，违反了《中华人民共和国招投标法》以及界首市招投标监督管理委员会文件精神，涉案合同也属无效合同。二、原告诉求部分没有法律依据。原告要求支付剩余工程款292169.96元没有依据，按照双方合同约定，依据审计结论，原告应得总工程款为589337.06元，但被告于2018年5月23日转款给原告400000元，剩余工程款仅为189337.06元。原告主张违约金不符合法律规定，涉案工程合同无效，合同中约定的违约条款也无效，承包人只能参照合同约定要求支付工程价款。原告主张自2018年5月21日起计算占用款项期间的利息不应支持，双方约定合同造价以最终审计结论为准，而安徽新天源建设咨询有限公司出具审计结论的时间为2019年5月11日，故原告主张自2018年5月21日起计算利息没有依据。综上，答辩人认为双方签订的合同为无效合同，原告主张违约金及利息的请求不应支持。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了庭审质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据和事实，本院认定如下： （一）原告中星公司提供：工程承包合同。被告认为该合同签订不符合法律规定，超越资质，对工程进行拆解规避招标，因此应为无效合同。本院审查分析认为，全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的工程建设项目必须进行招标，本案案涉工程属于必须招标的项目工程，原、被告违反法律规定签订的工程承包合同，系无效合同，该证据不具有合法性，本院不予认定。 （二）被告界首一中提供：1、界首市招投标监督管理委员会办公室文件。原告对文件的真实性无异议，但认为被告通过询价方式向原告发出工程招标，双方合同签订程序合法，应是有效合同。本院审查分析认为，对该证据的真实性本院予以认定，原、被告之间签订的工程承包合同并不符合正式的招投标流程，不符合法律规定，为无效合同，对原告的质证意见，本院不予采信。2、预借工程款借款单。原告对真实性无异议，但认为不能证明王海军与李丹是实际承包人，王海军只是涉案工程的项目负责人。本院审查分析认为，被告提供的证据仅能证明王海军、李丹曾从被告处预借工程款，而达不到李丹、王海军系借用原告资质实为涉案工程承包人的证明目的，故对被告的证明目的本院不予采信。 依据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告界首一中将本校展陈馆改造工程、史馆装饰改造工程、文化长廊卫生间装饰改造工程发包给原告施工。2018年4月26日，双方就该三项工程分别签订工程承包合同书。合同签订后，原告于2018年4月27日进入工地开始施工。2018年5月21日，案涉工程全部竣工。2018年10月17日，案涉工程经验收合格，现已投入使用。经被告委托，安徽新天源建设咨询有限公司对案涉工程出具三份审核报告书，分别是皖天源造字【2019】546号审核报告书，工程造价审核意见为：安徽省界首一中展陈馆装饰改造工程送审造价297671.32元，经审核后造价282726.29元，核减14945.03元，核减率约5.02%；皖天源造字【2019】547号审核报告书，工程造价审核意见为：安徽省界首一中校史馆装饰改造工程送审造价290994.53元，经审核后造价269724.95元，核减21269.58元，核减率约7.31%；皖天源造字【2019】548号审核报告书，工程造价审核意见为：安徽省界首一中文化长廊卫生间装饰改造工程送审造价52000元，经审核后造价36885.82元，核减15114.18元，核减率约29.07%。三项工程经审核后造价共计589337.06元。截止到庭审之日，被告支付原告工程款400000元，尚余189337.06元工程款未予支付。 本院认为：建设工程必须进招标而未招标的双方签订的合同无效。本案中，被告界首一中发包的工程系使用国有资金投资的项目，应进行招标，但被告未进行招标，直接以询价的方式与原告签订工程承包合同，违反法律规定，该合同系无效合同。双方签订的虽是无效合同，但原告已进行了施工，且已验收合格并投入使用。原被告可参照合同约定支付工程价款，现双方均认可安徽新天源建设咨询有限公司审核后给出的工程造价，即589337.06元，因被告已支付400000元工程款，余款189337.06元，被告应予以支付。 原告中星公司诉请按中国人民银行发布的同期同类贷款利率，请求判令工程款占用款项期间的利息，于法有据，本院予以支持。涉案工程现已经验收合格并交付使用，利息应自2018年10月17日之日起，按中国人民银行同期同类贷款利率计算至付清之日止。 原告中星公司主张被告界首一中赔偿违约金27931.45元的诉请，因双方签订的工程承包合同系无效合同，无效合同自始无效，违约条款在无效合同中也自始无效，故对原告的该请求，本院不予支持。 据此，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条、《中华人民共和国招投标法》第三条、《最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告安徽省界首第一中学于本判决发生法律效力之日起十日内支付原告中星联丰建设集团有限公司工程款189337.06元及利息（自2018年10月17日之日起，按中国人民银行同期同类贷款利率计算至付清之日止）。 二、驳回原告中星联丰建设集团有限公司的其他诉讼请求。 如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费6102元，减半收取3051元，由原告中星联丰建设集团有限公司负担1246元，由被告安徽省界首第一中学负担1805元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审判员 任 蕾 二〇一九年十月二十九日 书记员 侯琛琛 附：相关法律条文 1、《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 2、《中华人民共和国招投标法》 第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： （一）大型基础设施、共用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。 法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。 3、《最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效： （一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的； （二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的； （三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。 第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。 第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款率计息。 4、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。