石家庄市井陉矿区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0107行初3号 原告：杨培增，男，1964年9月9日出生，汉族，住石家庄市。 被告：石家庄市井陉矿区贾庄镇人民政府,住所地：石家庄市井陉矿区贾庄村北,统一社会信用代码：1113010700028025XN。 负责人:李雪波，该镇镇长。 委托诉讼代理人：赵艳萍，女，1982年2月17日生，汉族，住石家庄市井陉矿区，该单位工作人员。 委托诉讼代理人：孙志鹏,河北佳宝律师事务所律师。 被告：石家庄市井陉矿区交通运输局，住所地：井陉矿区南纬东路113号，统一社会信用代码：11330107561967553P。 负责人:冯志强，该局局长。 委托诉讼代理人：张金龙，男，1967年12月5日生，汉族，住石家庄市井陉矿区，该单位工作人员。 委托诉讼代理人：李慧臣，河北光显律师事务所律师。 被告：石家庄市生态环境局井陉矿区分局，住所地：井陉矿区南纬西路1号，统一社会信用代码：11130107401782154J。 负责人：马会平，该局局长。 委托诉讼代理人：封小洁，女，1988年9月16日生，汉族，住河北省平山县，该单位工作人员。 委托诉讼代理人：李慧臣，河北光显律师事务所律师。 原告杨培增因要求确认被告石家庄市井陉矿区贾庄镇人民政府（以下简称“贾庄镇政府”）、石家庄市井陉矿区交通运输局（以下简称“矿区交通局”）、石家庄市生态环境局井陉矿区分局（以下简称“矿区环境局”）作出的行为违法，于2018年9月3日向本院提起行政诉讼，本院于2018年11月23日裁定驳回原告的起诉。原告杨培增不服，向河北省石家庄市中级人民法院提起上诉，河北省石家庄市中级人民法院于2019年3月20日裁定指令石家庄市井陉矿区人民法院继续审理本案。本院立案后，于2019年4月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月6日公开开庭审理了本案。原告杨培增，被告贾庄镇政府委托诉讼代理人赵艳萍、孙志鹏，被告矿区交通局委托诉讼代理人张金龙、李慧臣，被告矿区环境局委托诉讼代理人封小洁、李慧臣均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告杨培增诉称：一、请求判决确认三被告对原告做出的停产的具体行政行为违法；二、请求判决三被告赔偿原告各项经济损失114万元；三、恢复生产生活；四、诉讼费由三被告承担。事实与理由：原告于2018年在井陉矿区贾庄镇庚申东侧经营一家停车场，经营期间一直按照各级政府及部门的要求进行停车场日常维护工作。如进行场面的硬化，每天对场面进行清扫、洒水工作，按照要求摆放物品，清理车辆等，达到了场面干净整洁，摆放有序，无扬尘等要求，一度得到了贾庄镇政府及井陉矿区相关部门的认可，表示原告的停车场环境达标，工作到位，应作为矿区范围内其他停车场学习的榜样。但2018年6月11日下午三被告在未向原告下达任何书面通知及行政处罚决定书的情况下，竟直接采取停水停电、挖沟、贴封条等形式，强制原告停产停业。事后原告多次向三被告询问处罚的事实及法律依据，并索要书面处罚决定书时，三被告既不向原告作任何解释，也不向原告下发书面行政处罚决定书。三被告的行为违反了《行政诉讼法》《行政处罚法》等相关规定，给原告造成了严重的经济损失。后原告经调查得知除原告停车场被违法处理外，井陉矿区范围内绝大多数达不到经营要求的停车场仍然处于营业中，三被告也从未采取任何处罚措施，原告无法理解的是为何其余存在违法的停车场安然无恙，反而是原告的停车场在符合要求的情况下却遭到违法处罚，原告就该问题多次向相关部门反映，也无人为原告主持正义，故诉至法院。 原告杨培增向本院提交了以下证据：1.煤场租赁协议书一份；2.录音文件一份、照片11张；3.银行卡账户交易明细一份、收款收据13页。 被告贾庄镇政府辩称，一、争议土地属于贾庄镇新王舍村集体所有，原告未依法取得该地使用权，也未在此地块注册合法企业，其主体资格不适格。根据《土地管理法》第十五条承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。原告所诉的被查封的土地属于贾庄镇新王舍村集体所有，原告并非新王舍村村民，原告依法不应取得该地的承包经营权，不享有该土地的任何权益，因此，原告不具有本案的诉讼主体资格。二、根据工商和土地行政部门登记显示此地没有注册任何合法企业，无法确定实际经营人，同时答辩人未作出停产停业的行政处罚。环保检查中发现该地大量停放污染车辆，严重污染当地环境；经查该土地在井陉矿区政府土地利用总体规划中属于绿地范畴，此地未向任何单位申报改变土地用途申请，没有任何个人和企业在此地注册合法经营单位。原告在起诉状中所述答辩人及其他被告对其作出停产停业的行政处罚完全是单方臆测，根据《行政处罚法》的规定，停产停业针对的对象是企业或个体工商户，而此地没有合法企业的存在，也就不可能作出停产停业的行政处罚。矿区人民政府只是为防止污染车辆在此乱停乱放，扩大对此地的破坏，委托三单位联合执法，暂时查封保护此地，阻止车辆乱停乱放，并未对原告作出停产停业的行政处罚。三、答辩人及相关单位未对原告依法作出任何行政处罚的具体行政行为，未损害原告的任何合法权益。现原告起诉，称此地停车场是其所有，答辩人的具体行政行为侵犯其合法权益造成其经济损失，于法无据。原告私自占地改变土地用途，未进行任何申报，也未在工商及交管部门依法登记注册，严重违反《土地管理法》、《土地管理法实施条例》及工商注册登记的相关规定。井陉矿区人民政府在无法确定相关责任人的情况下，为维护法律保护的合法权益和防止土地破坏环境污染的扩大，先行查封保护此地环境，禁止违规停放车辆，合理合法，答辩人并未对原告作出任何的行政处罚。即使原告系实际经营人，其经营行为也是违法行为，更不可能有任何的合法收入，原告诉答辩人及其他被告造成其经济损失更没有任何法律依据。如可确认原告系该地实际经营人，相关部门将依据相关法律今后另行对其依法作出具体的行政处罚行为。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告矿区交通局辩称，同意贾庄镇政府的意见。此外，我单位是石家庄市井陉矿区人民政府的工作部门，在区政府的指挥领导下开展工作。原告所诉案件中我单位既没有对其采取停电停水的措施，也没有查封扣押，只是参与由区政府组织的多个部门的统一行动，我单位也无权组织调动其他部门开展行动。只是负责维持现场秩序，督促引导场地内停放的车辆尽早离开，以免给车主造成损失，原告所称的损失并非我单位造成。原告并非新王舍居民，未经新王舍居委会同意擅自租用高三保承包的新王舍集体土地办理停车厂，没有取得任何合法的手续，原告是非法取得的利益，不应支持，请求驳回原告诉求。 被告矿区环境局辩称，我单位是石家庄市井陉矿区人民政府的工作部门，在区政府的指挥领导下开展工作。原告所诉案件中，2018年6月11日下午我单位参加了区政府组织的非法停车场综合整治行动，根据区政府要求对其采取了贴封条的措施，并没有对其采取停电停水、挖沟的措施。因此，我单位并未对原告造成任何经济损失。综上，请求依法驳回原告诉求。 被告贾庄镇政府向本院提交了以下证据：石家庄市井陉矿区住房和城乡建设局出具的石家庄市井陉矿区城乡总体规划图一份。 经庭审质证，三被告对原告提交的煤场租赁协议书均不予认可，认为该协议涉及集体土地流转，未经相关程序并在乡镇人民政府备案，该协议无效。且合同相对方未到庭，无法核实其真实性。三被告对原告提交的录音、照片、银行卡账户交易明细及收款收据的真实性、合法性、关联性均不予认可。双方对被告贾庄镇政府提交的城乡总体规划图均无异议。 本院对上述证据认证如下：对于原告提交的煤场租赁协议书，因三被告对该协议书均不予认可，且该协议涉及集体土地流转，且未履行相关程序，故本院对于原告提交的煤场租赁协议书不予认定。对于原告提交的银行卡账户交易明细，其户名分别为杨培增、杨站涛、杨为为，原告提交该银行卡交易明细欲证明其停车场营业收入，但交易明细仅体现一段时间内账户资金来往情况，不足以证明系其停车场营业收入，且杨站涛、杨为为也均未出庭说明情况，故该项证据与本案不存在关联性，本院不予认定。原告提交的收款收据均系其个人手写出具，未加盖相关印章，形式要件欠缺，故对于原告提交的该项证据，本院不予认定。对于原告提交的录音文件及照片，综合三被告的质证及答辩意见，本院对该项证据的真实性予以确认。对于被告贾庄镇政府提交的城乡总体规划图，双方均无异议，本院予以确认。 经审理查明，原告杨培增系河北省邯郸市大名县人，2018年起原告杨培增占用井陉矿区南寨村西新王舍煤场的场地开办停车场。该幅土地系井陉矿区贾庄镇新王舍居民委员会集体土地，规划用途为绿地。并于2010年1月1日，由井陉矿区贾庄街道办事处新王舍居民委员会与新王舍居民高三保签订《土地承包补偿合同》，由高三保承包经营，承包期限20年；该承包合同第五条第2款约定，高三保在合同期内不得擅自转让、转租和抵押土地等。另查，原告占用上述土地经营停车场，未依法办理工商注册登记等合法手续。 2018年5月15日，石家庄市井陉矿区交通运输局下发紧急通知，载明按照区委区政府关于矿区全力进行大气污染综合治理的指示精神，要求在5月17日前将停车场的场容场貌综合整治完毕。 2018年5月25日，石家庄市井陉矿区贾庄镇环境保护所下发紧急通知，载明：庚申东侧停车场，按照区近期污染防治要求，区政府将在平涉路南寨五路口安装限高，请你单位接到通知后在5日内将重型运输车辆全部开走，特此通知。 2018年6月9日，石家庄市井陉矿区交通运输局下发告知书，载明：杨占涛停车场，因你单位场地不符合环保有关要求，对我区大气污染防治工作造成严重影响，根据区政府关于对停车场取缔的安排，现告知你单位内所有车辆于二零一八年六月十日前全部移出，逾期不进行处理继续停放，由此产生的所有后果自负。 2018年6月11日下午，三被告为落实区委区政府的关于矿区全力进行大气污染综合整治工作，对原告开办的停车场依法进行了取缔。 以上事实，有当事人提交的通话录音、现场照片、通知书、告知书等及本院的开庭笔录在案为凭，可以采信。 本院认为，原告开办停车场所占用的该幅土地系井陉矿区贾庄镇新王舍居民委员会集体土地，规划用途为绿地，并由井陉矿区贾庄街道办事处新王舍居民委员会与新王舍居民高三保签订《土地承包补偿合同》，由高三保承包经营。原告杨培增所提供的《煤场租赁协议书》，因三被告均不予认可，且该协议涉及集体土地流转，未履行相关程序，故本院对于原告提交的煤场租赁协议书不予认定。原告开办停车场所占用的该幅土地无合法占地审批手续，故原告杨培增并非该幅土地的合法使用权人，三被告在落实区委区政府的关于矿区全力进行大气污染综合整治工作，对原告开办的停车场依法进行取缔的过程并无不当，对原告主张确认三被告对原告做出的停产的具体行政行为违法的诉讼请求，本院不予支持。 关于原告主张的三被告赔偿原告各项经济损失114万元的诉讼请求，其向本院提交了户名分别为杨培增、杨站涛、杨为为的银行卡账户交易明细及收款收据，上述证据因与本案不存在关联性，本院未不予以认定。因此，原告主张的经济损失无事实依据和相应的证据予以证实，故本院不予支持。 关于原告主张的恢复其生产生活的诉讼请求，原告租用土地经营停车场，未依法办理工商注册登记等合法手续，也未依法履行纳税义务，其经营行为不受法律保护。故对于原告的该项请求，本院不予支持。 综上所述，经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杨培增的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨培增负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  宋英廷 审 判 员  崔利平 人民陪审员  张 轩 二〇一九年十月二十一日 法官助理左晓辉 书记员贾晓玫 ——