甘肃省天水市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)甘05行初19号 原告李某1，中国台湾地区台北市人，住中国台湾地区台北市。 原告李某2，中国台湾地区台北市人，住中国台湾地区台北市。 原告李某3，中国台湾地区台北市人，住中国台湾地区台北市。 原告李某4，中国台湾地区台北市人，住中国台湾地区台北市。 原告李某5，中国台湾地区新北市人，住中国台湾地区新北市。 以上五原告的委托代理人宋某，甘肃康台律师事务所律师。 被告甘谷县自然资源局。 法定代表人张某，该局局长。 委托代理人陈某，该局监察股股长。 委托代理人马某，该局地籍股股长。 第三人李某6，住甘谷县。 委托代理人李某7，汉族，住甘谷县。（系李某6之子） 委托代理人汪某，甘谷县大像山镇法律服务所法律工作者。 原告李某1等五原告不服被告甘谷县自然资源局土地登记行政行为一案，于2019年4月18日向天水市秦州区人民法院提起行政诉讼。秦州区人民法院立案受理后，于2019年5月14日裁定移送本院管辖。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 2008年1月15日，甘谷县人民政府将位于甘谷县大像山镇西街水门巷地号25-130-（1）、用地面积610.18平方米国有土地为第三人李某6颁发了甘国用（2008）第005号国有土地使用证。 原告李某1等五人诉称：五原告之父李作模是甘谷县人，1942年从军，1948年定居台湾地区。1988年海峡两岸互通后，原告之父李作模收到第三人李某6邮寄的家书一封，告知原告祖父李重轩已于1976年病逝，在病逝前的1974年4月15日给李某6留书，叙明将本案祖产，即大像山镇西街水门巷26号作了明确分配，其中属于长孙（因长子已逝世）的部分已经划分完毕并已由其自愿处分，剩余的前院南房3间、厕所半分、二门半分、西房台基半分，由原告之父李作模所有；后院北房3间、西房2间、小排子两处、西房台基半分，归第三人李某6。1974年6月29日在亲友的见证下立下自书遗嘱，即划分财产分单，明确了财产范围，分割了长孙的一部分房产及财物，剩余部分房产及财物由原告之父李作模与第三人李某6共同所有，并指定第三人为财产照管人。 1992年10月29日，李作模、李某6在亲友的见证下，对祖产处置自愿协商，将房产前院到后院从东到西中间对半划分，每人各半，南面所有房院归李作模，北面所有房院归李某6，小院地基、南巷道、厕所、二门等公共部分二人共有，二人即立据签字捺印，李某6承诺将公证但其未办理。多年来，原告上下均不知道李某6对李作模的遗产办理了产权登记之事，2016年初李作模与李某6协商无结果，委托代理人在甘谷县房地产管理局查询，才得知李某6已将属于李作模的遗产也登记在他自己名下，李作模在提起民事诉讼中不幸逝世，五原告作为合法继承人继续提起民事诉讼；2017年6月1日秦安县人民法院作出了（2017）甘0522民初106号民事裁定，认为行政机关对房屋所有权证未变动前，不能按民事纠纷处理驳回了原告的起诉，该裁定被天水市中级人民法院以（2018）甘05民终108号民事裁定维持。2018年8月1日，原告向甘谷县国土资源局申请变更、注销、或者撤销为李某6颁发的甘国用（2008）第005号国有土地使用权证，该局未答复。 根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条、2008年《土地登记办法》第九条，第三人申请土地是继承取得的初始登记，按照上述法律法规规定，被告应当对第三人提交的申请及证明材料进行审查，确定其真实性，审查确认遗产来源，但是，本案被告在第三人未提交遗嘱及任何书面权属证明、未提及争议土地上有其他继承人共有的信息，草率发证行为严重违法，侵犯了原告合法的财产权益，在原告递交撤销、变更、注销等申请后，其仍不处理。请求判令被告撤销（甘谷县人民政府）向第三人颁发的甘国用（2008）第005号国有土地使用证。 被告甘谷县自然资源局答辩称：一、被答辩人李某1等5人的起诉已超过法定的起诉期限，法院应依法驳回被答辩人的起诉。原甘谷县国土资源局于2008年1月15日依权利人李某6申请，向其登记颁发了甘国用（2008）第005号国有土地使用证。被答辩人在向秦安法院提起民事诉讼中，就知道答辩人于2008年4月已将甘谷县大像山镇西街水门巷26号宅院登记在本案第三人李某6名下，根据秦安县人民法院（2017）甘0522民初106号民事裁定，被答辩人知道或者应当知道土地登记颁证行为的时间应为2017年6月1日之前。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，被答辩人知道土地登记颁证行为的时间为2017年6月1日，距本案起诉已超过一年，所以应依法驳回原告的起诉。二、答辩人依法颁发甘国用（2008）第005号土地使用证，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。”的规定，被告具有登记颁发国有土地使用权证的法定职责。在进行地籍调查过程中，严格进行地籍勘丈，权属调查，填写了地籍调查表，经本宗权利人李某6进行了指界并签字或盖章确认，完成了地籍调查，制作了地籍调查表，作为土地登记颁证的依据。在本案中，2008年1月，经权利人李某6申请，向原甘谷县国土资源局提交了居委会证明、房屋所有权证书等证明材料，经县国土资源局严格按照《土地登记规则》有关规定进行审查后，县政府于2008年1月15日批准登记，为李某6依法颁发了甘国用（2008）第005号国有土地使用证。所以，甘谷县人民政府依法登记颁证所认定的事实清楚，证据确实，登记颁证符合法定程序，适用法律准确，依法应维护本案第三人李某6的土地使用权。请求依法驳回被答辩人的起诉。 第三人李某6述称，被答辩人李某1等5人的起诉已超过法定的起诉期限，应依法驳回被答辩人的起诉。李某1等5人将甘谷县自然资源局诉至法院，请求依法判令甘谷县自然资源局撤销为答辩人登记颁发的国有土地使用证，该证系原甘谷县国土资源局于2008年4月5日向答辩人登记颁发。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”之规定，被答辩人应当在2008年4月5日后的六个月内提出行政诉讼，即使被答辩人在向秦安县人民法院提起了民事诉讼的过程中才知道甘谷县自然资源局于2008年4月已将甘谷县大像山镇西街水门巷26号宅院登记在答辩人名下，根据秦安县人民法院（2007）甘0522民初106号民事裁定书，被答辩人知道或者应当知道甘谷县自然资源局土地登记颁证行为的时间最迟应为2017年6月1日。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，被答辩人的起诉期限应在2018年5月31日前，现在早已超过起诉期限。请求驳回5原告的起诉。 本院认为，本案五原告起诉请求撤销2008年向第三人李某6颁发的国有土地使用证，该土地使用证是以1991年向第三人李某6颁发房屋所有权证为基础而登记颁发的，即房屋登记行政行为在先，第三人在取得房屋所有权后，土地登记部门根据是房屋所有权登记而颁发土地使用权证的，故本案只有在先撤销房屋颁证行为的情况下才能对土地颁证行为进行撤销。而本案给第三人李某6颁发房屋所有权证的时间为1991年，距今已近三十年之久。且五原告所起诉的土地登记颁证行政行为，该土地颁证行政行为原告在向秦安县人民法院起诉物权确认纠纷一案中，五原告代理人的代理词中明确陈述，原告知道第三人土地使用权证的时间为2017年4月6日。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”五原告在2017年4月6日已经知道本案所诉行政行为内容，其于2019年4月18日向人民法院提起本案行政诉讼，已超过法律规定一年的起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款，《诉讼费用交纳办法》第二十七条第二款的规定，裁定如下： 驳回原告李某1、李某2、李某3、李某4、李某5的起诉。 案件受理费50元，本院予以退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。 审 判 长  徐 赟 审 判 员  曹小龙 审 判 员  高学峰 二〇一九年十月十五日 法官助理  刘蕾蕾 书 记 员  罗瑞军 附：本裁定所适用的相关法律依据 1.《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。”第三款规定：“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。