安徽省霍邱县人民法院民 事 判 决 书（2019）皖1522民初4161号原告：付道全，男，1969年1月26日出生，汉族，住安徽省霍邱县。被告：付振平，男，1945年7月15日出生，汉族，住安徽省霍邱县。原告付道全与被告付振平土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年7月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，本案原、被告均到庭参加了诉讼。诉讼过程中，由原告申请并经本院准许，证人丁某、付某、韩某出庭作证。本案已审理终结。原告付道全向本院提出诉讼请求：1、判令被告付振平提供的协议为无效协议并撤销其不当请求；2.判令协议中的1.42亩土地承包经营权归原告所有；3、判令被告退还占用的原告土地并退还粮补。事实及理由：2001年10月初，经李绍刚、付应臣介绍，原告将自己承包的1.42亩土地流转给被告耕种，并口头约定免去土地租金但上交任务要承担，在国家不动地的情况下可长期耕种，一旦动地或其他情况原告可以索回土地。但在2015年5月4日土地确权前原告回家准备给土地确权时，被告不愿还地且拿出一份虚假协议书。2018年12月3日被告为此事到霍邱县农业委员会申请土地仲裁，霍邱县农业委员会仲裁庭被虚假协议误导作出不当裁决，原告对此不服。故提起诉讼，请求人民法院给予公正判决。原告付道全向本院提交了以下证据：1、身份证，证明原告系适格的诉讼主体；2、仲裁申请书、应诉答辩观点陈述、仲裁裁决书，证明霍邱县农业委员会仲裁庭的仲裁结果错误，原、被告之间的土地流动是土地流转，不是土地承包；3、经法院调取的协议书（原、复印件）、鉴定意见书，证明被告提供的原件和复印件不一致，故被告提供的原件是虚假的；4、土地承包合同书，证明涉案土地承包经营权是原告的，户主是原告父亲付应祥；5、证人丁某、付某、韩某当庭证言，证明协议书是被告提供的，涉案土地原来是分给原告及其父母的。被告付振平辩称，协议书是有效的，应依法保障被告的合法权益。被告付振平向本院提交了以下证据：粮补卡、农业税纳税通知书，证明涉案土地是被告耕种的，农业税是被告缴纳的，粮补也是被告领取的。对原、被告提供的证据，合议庭认定如下：（一）原告提供的证据1，被告无异议，予以认定；原告提供的证据2，合议庭认为涉案土地的使用权转移是土地流转；对证据3鉴定意见书的结论是“傅道泉”为原告书写，故该协议具有真实性，至于原告提出的原件和复印件不一致的问题，原告所谓的原件其实是一份加盖公章的复写件，复写件之上应有一份原件，本案提供的复印件可能是第一份原件的复印；对证据4、5，原告对二轮土地承包时涉案土地承包给原告家人无异议，但认为后期转让给被告了，合议庭认为根据协议书，原告在2001年已将涉案土地流转给被告。（二）、原告认为被告提供的证据达不到证明目的，合议庭认为原告提供的证据都是相关部门出具的，应具有真实性，可以达到其证明目的。本院经审理查明案件事实如下：二轮土地承包时原告付道全及其父母付应祥、刘玉珍（均已去世）共分得3.045亩土地。2001年10月4日，原告（当时为甲方）与被告（当时为乙方）签订了一份协议书，约定“甲方有三块耕（0.95亩、0.3亩、0.17亩）1.42亩，具体按队分地底册为准。经协商转让给乙方耕种，具体如下：1、耕地受分权属于乙方，一旦国家征用都属乙方，甲方无权干涉。2、该地一切上交任务都有乙方承担。3、从接地之日起，该地受益负担由乙方承担，上交从2002年午季开始。4、本协议一式二份，甲、乙方执一份，签字后生效。证明人李绍刚、付应烈、付应臣。甲方：傅道泉乙方：付振平”。2016年土地确权时，原、被告发生争议，后被告向霍邱县农业委员会土地仲裁庭申请仲裁，仲裁庭于2019年6月12日作出（2019）皖霍邱农调仲字0013号仲裁裁决书，裁决涉案土地1.42亩承包经营权系被告所有。原告对该裁决结果不服，于2019年7月3日提起本诉。另查明：涉案土地有三块，分别为“宅西地”（登记为1.05亩），东至付应文地、西至油站、南至李勇地，北至路；“宅东地”（登记为0.345亩），东至付应文地、西至付应文地，南至路，北至付道礼地；“大冲田”（登记为0.3亩，原、被告陈述只有0.17亩），东至余庄组土地，西至路，南至李大业地，北至余庄组地。以上事实，除有当事人当庭陈述及书面辩称外，还有原、被告提供证据及本院的调查材料作为定案依据。本院认为，本案的争议焦点是：涉案土地是流转还是承包及涉案协议书是否是合法有效。土地承包的主体是发包方和承包方，土地流转的主体则是转让方（承包方）和受让方。本案中原告及其父母在二轮土地承包时承包土地3.045亩，此承包行为有承包合同佐证，后涉案土地经原、被告协商，土地转让给被告耕种，而农村土地承包经营权的转让是土地流转的一种方式，故为土地流转。承包方有权在合法、自愿、协商一致的基础上自主决定土地承包经营权的转让。本案中，涉案协议书上的原告签字，经鉴定机构鉴定系原告本人所签，可视为系其真实意识表示，协议书上加盖村委会公章并有当时的部分村干部签字证明，视为得到村委会的同意。且被告耕种涉案土地十余年，缴纳农业税，领取粮补，此期间原告也未提出异议。因此，涉案协议书合法有效。综上，原告提出的诉讼请求无事实和法律依据。依照《中华人民共和国物权法》第一百二十八条、第一百二十九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条、第三十八条，《中华人民共和国土地管理法》第二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条、第十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告付道全的诉讼请求。案件受理费400元，由原告付道全负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。审 判 长  刘友军人民陪审员  陈炳友人民陪审员  安学毅二〇一九年十月十八日法官助理陈孝升书记员匡大壮附相关法律条文:《中华人民共和国物权法》第一百二十八条土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。第一百二十九条土地承包经营权人将土地承包经营权互换、转让，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记；未经登记，不得对抗善意第三人。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。土地承包经营权流转合同一般包括以下条款：（一）双方当事人的姓名、住所；（二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）流转的期限和起止日期；（四）流转土地的用途；（五）双方当事人的权利和义务；（六）流转价款及支付方式；（七）违约责任。第三十八条土地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。《中华人民共和国土地管理法》第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条土地承包经营权流转中，本集体经济组织成员在流转价款、流转期限等主要内容相同的条件下主张优先权的，应予支持。但下列情形除外：（一）在书面公示的合理期限内未提出优先权主张的；（二）未经书面公示，在本集体经济组织以外的人开始使用承包地两个月内未提出优先权主张的。第十三条承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。