甘肃省崇信县人民法院                                   行政判决书                                                                                                                                     （2019）甘0823行初2号 原告：王某1，男，现住灵台县。委托诉讼代理人：马某，甘肃君意律师事务所律师。被告：灵台县自然资源局。住所：灵台县中台镇东大街57号。统一社会信用代码：11620822MB1971917B。负责人：李某1，该局局长。委托诉讼代理人：李某2，该局不动产登记事务中心主任。委托诉讼代理人：王某2，甘肃溪河律师事务所律师。第三人：甘肃灵台农村商业银行股份有限公司。住所：灵台县东大街1号。统一社会信用代码：9162080022594175XB。法定代表人:朱某，该公司董事长。委托诉讼代理人：徐某，该公司风险总监。委托诉讼代理人：王某3，甘肃纳容律师事务所律师。原告王某1不服被告灵台县自然资源局（因机构改革，灵台县房地产管理局不动产登记职责由灵台县自然资源局行使）作出的房屋行政登记行为，于2019年3月19日向本院提起行政诉讼，本院立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因甘肃灵台农村商业银行股份有限公司与本案被诉行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭进行审理了本案。原告王某1及其委托诉讼代理人马某、被告灵台县自然资源局的委托诉讼代理人李某2与王某2、第三人甘肃灵台农村商业银行股份有限公司的委托诉讼代理人徐某与王某3到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。灵台县房地产管理局于2016年8月8日作出灵房他证灵台县字第20160345号《房屋他项权证》、灵他项（2016）第A181号《土地他项权证》，将原告名下坐落于灵台县世纪花园B区1号楼一单元402室的房屋为第三人办理了抵押登记。原告诉称，2018年10月23日，第三人以原告为他人提供贷款抵押担保为由将原告起诉至灵台县人民法院。开庭审理时，第三人向法院提交由灵台县房地产管理局作出的灵房他证灵台县字第20160345号《房屋他项权证》、灵他项（2016）第A181号《土地他项权证》等证据。原告当庭提出自己并未到灵台县房地产管理局办理过相关房产抵押手续，但法院未采纳原告意见，判决原告承担抵押担保责任。后原告到被告处查询灵房他证灵台县字第20160345号《房屋他项权证》、灵他项（2016）第A181号《土地他项权证》的办证手续，发现《抵押担保合同》、《房产抵押登记申请书》等相关文件上原告的签名系由他人冒签。原告认为，原告未到灵台县房地产管理局办理房屋抵押登记手续，灵台县房地产管理局作出的房屋抵押登记行为违反《中华人民共和国担保法》及相关法律规定，故请求：1、撤销被告作出的灵房他证灵台县字第20160345号《房屋他项权证》、灵他项（2016）第A181号《土地他项权证》；2、被告承担鉴定费用6000元；3、诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、灵台县房地产管理局灵房他证灵台县字第20160345号《房屋他项权证》复印件一份、灵他项（2016）第A181号《土地他项权证》复印件一份，证明被告在原告不知情的情况下对原告的房屋办理了房屋抵押登记；2、甘肃政法学院司法鉴定中心司法鉴定意见书一份及鉴定费票据一份，证明抵押担保合同以及《房屋他项权证》上原告的签名非原告本人所签。被告辩称，应依法驳回原告的诉讼请求。理由如下：一、《抵押担保合同》在办理房屋抵押登记时已经形成，灵台县房地产管理局只是形式审查，合同上的签名是否有冒签属于实质审查，不属于灵台县房地产管理局的职权范围；灵台县人民法院的（2018）甘0822民初1101号判决已对《抵押担保合同》做了认定，故原告的理由不成立；《房屋抵押登记申请书》是银行向房地产登记管理局提出申请，原告是否签字不影响灵台县房地产管理局依法办理《他项权证书》。二、灵台县房地产管理局所做的具体行政行为完全符合法定程序，并无不当。依据《房产登记办法》，被告在作出该具体行政行为时，依照申请、受理、审核、记载、发证的程序规定，对办理他项权登记所需材料严格进行了形式审查，程序符合法律规定。灵台县房地产管理局在办理房屋他项权登记时的存档资料中，有原告的身份证明、房屋所有权证、土地使用权证，因此灵台县房地产管理局有充分理由相信第三人所提供材料的真实性，故灵台县房地产管理局已经尽到了自己应尽的谨慎审查义务，程序符合法律规定。《房产登记办法》第十一条规定：申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。第十七条规定：申请人提交的申请登记材料齐全且符合法定形式的，应当予以受理，并出具书面凭证。本案中，办理抵押登记的权利人为第三人，在办理房屋抵押贷款他项权登记时，所审查材料由第三人进行实质审查后提供，其真实性由银行负责，灵台县房地产管理局依法有权并应当对符合条件的他项权进行登记，但仅进行形式上的审查。三、《司法鉴定意见书》证实《房屋他项权证》、《个人借款/抵押担保合同》上不是原告亲笔签名，但灵台县房地产管理局在办理抵押登记手续时要求抵押人即本案原告、抵押权人即本案第三人所提供的资料是齐备的，而且是原告及其他人员自愿提供的，即使存在原告签名上的瑕疵也不违反《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，因此依法不能撤销涉案的两证，也不能认定灵台县房地产管理局具体行政行为违法。综上，原告诉请无法可依，应依法予以驳回。被告向本院提交了以下证据：1、房屋抵押登记申请书复印件一份；2、房屋他项权利存根一份；3、房屋登记审核表一份；4、原告王某1的身份证复印件一份；5、个人抵押担保合同一份；6、兰州中瑞房地产抵押评估报告书一份；7、原告房屋所有权证复印件一份；8、原告的土地使用权证复印件一份；9、《房屋登记办法》复印件一份；以上证据共同证明被告作出房屋抵押登记行为的合法性。第三人述称，一、原告、主债务人与第三人签订的借款抵押担保合同以及原告与被告之间的行政登记行为，事实清楚、证据确实充分，行政登记行为合法有效。二、原告的诉讼请求不能成立，望法庭驳回。本案的抵押担保行为符合法律规定，行政登记行为合法有效。本案已经法院依法处理，原告起诉属于重复起诉，同时原告在办理房屋他项权证时已经知道行政机关作出了房屋抵押登记行为，该行为发生在2016年，原告现在向法院起诉已超过法定起诉期限。综上，被告作出的行政登记行为合法有效，应当得到人民法院的支持。第三人向本院提交了以下证据：第一组：1、第三人营业执照、法人代表证明书、法定代表人身份证复印件各一份；2、授权委托书、任职证明、委托代理人身份证复印件、甘肃纳容律师事务所公函、律师证复印件各一份；3、债务人身份证复印件、户口本、结婚证复印件、债务人工资证明各一份；4、原告身份证复印件一份；以上证据证明当事人基本情况。第二组：1、个人借款申请书一份；2、个人借款抵押担保合同一份；3、贷款抵押担保承诺书、灵台县房地产管理局灵房他证灵台县字第20160345号《房屋他项权证》复印件一份、灵他项（2016）第A181号《土地他项权证》复印件一份、兰州中瑞房地产咨询估价有限公司评估书一份；4、房地产抵押物清单一份；5、贷款抵押物核保登记单一份；6、甘肃农村信用社贷款发放通知单、借据、专款明细各一份；以上证据证明借款的具体数额、借款期限、用途、利息及抵押担保情况。第三组：1、灵台县人民法院（2018）甘0822民初1101号民事判决书一份；2、平凉市中级人民法院（2019）甘08民申20号民事裁定书一份。以上证据证明本案纠纷已经灵台县人民法院、平凉市中级人民法院依法审理作出民事判决并确认，抵押合同合法有效，原告此次诉讼属重复起诉。经庭审质证，对被告提供的证据原告认为不能达到证明目的，无法证明被告行政行为合法；第三人对被告提供的证据无异议。对原告提供的证据，被告及第三人对真实性无异议。对第三人提供的证据，被告对真实性无异议；原告认为第三人提供的证据属于民事范畴，与本案行政行为是否合法无关联。本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据：房屋登记申请书为复印件，无原件予以核对，抵押人处的签名是否为原告本人所签无其他证据证实，且为复印件无法进行笔迹鉴定，原告对该签名亦不予认可，故本院对该份证据不予采信；被告处存档的《个人借款/抵押担保合同》中，结合鉴定意见抵押人处签名并非原告所签，本院对该份证据的真实性不予认可；其余证据本院对其真实性予以认可。对原告及第三人提交的证据，本院对其真实性予以认可。为查明行政登记行为，本院依法通知灵台县房地产管理局办证人员及审核人员出庭说明情况。对于办理抵押权登记时，原告是否到场，房屋抵押登记申请是否系原告及第三人共同申请，办证人员因时间太久无法记清。本院结合原、被告及第三人提供的证据及当事人的当庭陈述，认定本案事实如下：2016年8月8日，灵台县房地产管理局依据《个人借款/抵押担保合同》、房屋所有权证书、原告身份证复印件、《兰州中瑞房地产咨询估价有限公司评估书》，办理了灵房他证灵台县字第20160345号《房屋他项权证》、灵他项（2016）第A181号《土地他项权证》。2018年12月7日，原告在灵台县人民法院应诉第三人起诉债务人与原告借款合同纠纷一案开庭审理过程中，发现其名下的房屋在灵台县房地产管理局办理了抵押登记，遂向法院提起行政诉讼，并申请对被告处存档的个人抵押担保合同、他项权证书（存根）、房屋抵押登记申请书中原告的签名进行笔迹鉴定，后因被告提供的房屋抵押登记申请书为复印件无法进行笔迹鉴定未予鉴定。个人抵押担保合同、他项权证书（存根）处的签名经甘肃政法学院司法鉴定部门鉴定，认定原告王某1的签名非原告本人所签。同时，原告共计花费鉴定费6000元。本院认为：本案的争议焦点为：1、原告起诉是否超过法定起诉期限。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道行政行为之日起六个月内提出。本案中，原告称其在灵台县法院2018年12月7日开庭时才知道自己名下的房屋于2016年8月8日灵台县房地产管理局已为第三人办理了房屋抵押登记，被告及第三人提交的证据无法证明在办理房屋抵押登记时原告知道该行政行为，也无证据证明原告何时知道该行政登记行为，故本院认为原告起诉在法律规定的期限内，被告及第三人以原告起诉超过起诉期限为由请求驳回的意见本院不予采纳。2、被告作出的房屋抵押登记行政行为是否合法。《不动产登记暂行条例》第十四条第一款规定：因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请；第十五条第一款规定，当事人或者代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。本案中，被告提交的申请书中，无抵押权人即本案第三人签字，抵押人即本院原告的签名是否为原告所签无法证实，被告提交的证据中亦无原告或者第三人委托他人办理抵押登记的手续，灵台县房地产管理局办理房屋抵押登记时第三人与原告是否到场，是否共同申请被告无证据证实，综上，本院认为灵台县房地产管理局办理房屋抵押登记的行为违反法定程序应予撤销。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，本案中灵台县房地产管理局不动产登记职权被撤销，继续行使其职权的行政机关是灵台县自然资源局，故本案被告为灵台县自然资源局。依据法律规定，当事人为查明案件事实，支付的鉴定费用应当由败诉方承担，故本案的鉴定费用应由被告承担。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、第四十六条、第七十条，《诉讼费用缴纳办法》第十二条、第二十九条之规定，判决如下：一、撤销被告灵台县自然资源局作出的灵房他证灵台县字第20160345号《房屋他项权证》、灵他项（2016）第A181号《土地他项权证》的抵押登记行为；二、鉴定费用6000元，由被告灵台县自然资源局承担。案件受理费50元，由被告灵台县自然资源局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于平凉市中级人民法院。                      审   判  长     关月琴                         审   判  员     车伟杰                     人 民 陪 审 员    朱兴龙  二0一九年十月二十四日  书   记  员     刘澍