江西省赣州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）赣07行初164号原告邹世红，男，1982年5月3日生，汉族，住赣州市章贡区，委托代理人丁学海，江西创兴律师事务所律师。被告赣州市章贡区人民政府。住所地赣州市章贡区章江路1号。法定代表人连天浪，区长。出庭应诉负责人陈铁军，赣州蓉江新区管委会副主任。委托代理人刘星林，江西公仁律师事务所律师。原告邹世红诉被告赣州市章贡区人民政府房屋行政征收一案，本院于2019年7月23日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2019年8月27日公开开庭审理了本案。原告邹世红及其委托代理人丁学海，被告章贡区人民政府的出庭应诉负责人陈铁军、委托代理人刘星林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邹世红向本院提出诉讼请求：1.确认被告章贡区人民政府作出的区府字（2019）3-4号《赣州市中医院新院及周边道路项目国有土地上房屋征收决定》违法；2.判决被告按区府字（2019）3-2号《赣州市中医院新院及周边道路项目集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》第三条及第七条对原告被征收土地、房屋（含店面）进行安置补偿。事实与理由：2019年3月23日，被告发布区府字（2019）3-3号《关于赣州市中医院新院及周边道路项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见稿及修改情况的公告》，同日，发布区府字（2019）3-4号《赣州市中院新院及周边道路项目国有土地上房屋征收决定公告》。被告的行政行为严重侵害了原告的合法权益：1.原告被征收房屋是政府第一次征收安置补偿置换划拨的国有土地上按政府统一规划设计要求而建造的房屋，安置置换划拨的国有土地是对原告被征收土地（含宅基地）的补偿。此次征收房屋，被征收土地理应得到补偿，但此次征收决定没有对被征收土地进行合理补偿。2.原告按当地政府统一规划设计要求建造的房屋，一楼是店面，被告却按住宅进行补偿，明显不合理。3.原告建造的房屋是三层半，被告委托的评估机构只对一、二、三层建筑进行计价补偿，遗漏了第四层（半层）和一楼店面阁楼的面积及装修计价补偿。4.同样是安置置换国有土地上的房屋，被告对原告房屋的补偿明显低于周边村民的补偿标准，对原告的补偿明显不合理。原告邹世红为证明其主张向本院提交了以下证据：1.原告身份证复印件，证明原告具备诉讼主体资格；2.被告区府字（2019）3-3号《关于赣州市中医院新院及周边道路项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见稿及修改情况的公告》，证明被告未对原告进行合理补偿，补偿标准明显偏低；3.被告区府字（2019）3-4号《赣州市中医院及周边道路项目国有土地上房屋征收决定》，证明被告未对原告房屋的土地宅基地予以补偿；4.初步评估结果告知函，证明原告房屋是三层半，一楼为店面，但被告未按实际认定并补偿；5.章贡区蟠龙镇人民政府规划设计图，证明原告房屋是按政府统一规划设计施工建造，此次补偿明显不合理。被告章贡区人民政府辩称，1.赣州市中医院新院及周边道路项目的实施是为了公共利益，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划及专项规划，具备了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定的相应条件。2.答辩人作出的《赣州市中医院新院及周边道路项目国有土地上房屋征收决定公告》符合法定程序。房屋征收部门会同规划等部门拟定了项目征收范围，报上级批准后发布了项目征收范围的公告，在征收范围内进行了张贴公示，并进行了入户调查；拟定了征收补偿方案（征求意见稿），在组织相关部门进行论证后进行了发布，公开征求了公众意见；开展了社会稳定风险评估并编制了项目社会稳定风险评估报告，评估结论为中风险、可实施；针对项目开设了资金专户，足额落实了征收资金。征收补偿方案经赣州蓉江新区管委会常务会讨论通过后，答辩人依法作出了征收决定，批准印发了征收补偿方案并发布了项目征收决定公告、项目征收补偿方案（征求意见稿）征求意见及修改情况的公告，公告均在征收范围内进行张贴。3.答辩人作出的《赣州市中医院新院及周边道路项目国有土地上房屋征收决定公告》实体合法。房屋征收决定内容全面、表述规范，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的规定；房屋征收补偿方案内容全面、可操作性强，补偿方式、补偿项目、补偿标准符合法律法规规定。4.答辩人尚未对原告作出补偿决定，原告的补偿安置诉权可在答辩人后续作出的补偿决定程序中另寻救济途径。目前，答辩人在该项目中只作出了房屋征收决定，尚未作出房屋征收补偿决定，原告不能就答辩人尚未作出的行政行为向人民法院起诉。5.原告认为其房屋一楼应按店面进行补偿以及未对被征收土地进行合理补偿和遗漏第四层、阁楼面积等起诉理由没有事实与政策依据。原告房屋所占土地为国有划拨居住用地，房屋性质价值是根据土地使用权用途来决定，认定原告房屋第一层为住宅符合项目基本事实；对原告房屋的评估价值是在完全产权下的房地合一价值，已经土地价值计算在房屋价值内；在对原告的房屋重新测绘是，测绘公司已经原告房屋第四层和一楼阁楼面积进行了重新测量，并将测量登记表送达原告，同时对原告房屋第四层及装修价值进行了重新评估，不存在遗漏情形；房屋价值是有评估机构按被征收房屋的类似房地产的市场评估价格评估确定，不存在明显低于周边村民补偿标准的问题。综上，原告的起诉没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。被告章贡区人民政府为证明其主张，在举证期限内向本院提交了以下证据：1.赣州市发展和改革委员会的赣市发改社会字[2018]614号批复文件；2.江西省国土资源厅的赣国土资核[2017]495号批复文件、赣州市国土资源局蓉江新区分局的赣市国土资（蓉）字[2018]8号用地预审意见；3.江西省人民政府的赣府字[2010]46号、赣府字[2013]105号批复文件，赣州市人民政府的赣市府字[2015]194号、赣市府字[2016]192号、赣市府字[2016]3号、赣市府字[2016]4号、赣市府字[2016]45号、赣市府字[2016]194号、赣市府字[2017]206号批复文件，赣州市中医院新院建设项目的建设用地规划许可证、建设项目选址意见书；4.《关于赣州市中医院新院及周边道路项目国有土地上房屋征收范围的公告》及张贴照片；5.《赣州市中医院新院及周边道路项目国有土地上房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》及论证会会议记录；6.关于公布《赣州市中医院新院及周边道路项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》及征求公众意见的公告、张贴照片；7.银行资信证明；8.社会稳定风险评估报告；9.关于《赣州市中医院新院及周边道路项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》征求意见及修改情况的公告、张贴照片；10.关于赣州市中医院新院及周边道路项目国有土地上房屋的征收决定；11.赣州蓉江新区管委会常务会2019年第7次会议纪要、委托书；12.关于印发《赣州市中医院新院及周边道路项目国有土地上房屋征收补偿方案》的通知；13.赣州市中医院新院及周边道路项目国有土地上房屋征收决定公告、张贴照片；14.证明、当塘中心村详细规划、土地登记卡、土地登记申请表、国有建设用地划拨决定书、地籍调查表；12.测量登记表、房屋室内装修明细表、房屋拆迁调查登记表、送达回证。原、被告出示的证据，经庭审质证，质证意见已记录在卷。对原、被告无异议的证据，本院予以采信。对有争议的证据，本院将结合案件事实，综合认定。经审理查明，为改善居民就医条件，提升医疗服务水平，完善城市总体功能，赣州市发展与改革委员会于2018年9月11日作出《关于赣州市中医院新院建设项目可行性研究报告的批复》，同意在赣州××新区××大道北侧、春风路南侧建设赣州市中医院新院项目。2019年2月2日，章贡区人民政府发布了《赣州市中医院新院及周边道路国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》并发布公告公开征求了公众意见。2019年2月3日赣州蓉江新区住房和城乡建设发布了《关于赣州市中医院新院及周边道路项目国有土地房屋征收范围的公告》。针对该项目开展了社会稳定风险评估并编制了项目《社会稳定风险评估报告》，还开设了资金专户，落实了征收资金。2019年3月21日，章贡区人民政府作出区府字[2019]3-1号《关于赣州市中医院新院及周边道路项目国有土地上房屋的征收决定》，并在被征收范围内进行了张贴，在官网上进行了公示。原告房屋在上述征收范围内，其对该征收决定不服，遂诉至本院。另查明，房屋征收过程中，房屋征收部门对原告的房屋进行了测量登记，但尚未对原告作出房屋征收补偿决定或与原告签订房屋征收补偿协议。本院认为，本案审查的对象是被告作出的房屋征收的合法性。章贡区人民政府为提升医疗服务能力和水平，满足人民群众对医疗服务需求，实施赣州市中医院新院及周边道路项目建设，符合公共利益的需要，由此作出房屋征收决定，符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定。章贡区人民政府作出的涉案房屋征收决定，符合当地的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。在拟定征收补偿方案时，对征收补偿方案进行了论证并予以公示，征求了公众意见。在作出房屋征收决定前，进行了社会稳定风险评估。征收补偿费用做到了足额到位、专户存储、专款专用。征收决定进行了公告,载明了征收补偿方案和被征收人的救济权利。章贡区人民政府作出的征收决定符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，原告要求确认章贡区人民政府作出的《赣州市中医院新院及周边道路项目国有土地上房屋的征收决定》违法的理由不能成立，本院不予支持。对于原告要求判决被告进行公平补偿的请求，由于被告尚未对原告作出房屋征收补偿决定或与原告签订征收补偿协议，因此，对涉案房屋的补偿问题不属于本案的审查范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告邹世红的诉讼请求。案件受理费50元，由原告邹世红承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉费（户名：江西省高级人民法院，账号：14×××42，开户行：农行南昌市象南广场支行），上诉于江西省高级人民法院。审 判 长  刘定丰审 判 员  张 青审 判 员  王贵鹏二〇一九年十月十日代理书记员  郭燕华