河北省滦平县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0824民初2964号 原告：承德龙宇热力有限责任公司，住所地：滦平县滦平镇刘家沟。统一社会信用代码：91130824676011041N。 法定代表人：艾民，职务：总经理。 委托诉讼代理人：邱宏斌，男，该公司职员。代理权限为特别授权。 委托诉讼代理人：叶文静，女，该公司职员。代理权限为特别授权。（第一次庭审后原告撤回委托诉讼代理） 委托诉讼代理人：马春如，河北马春如律师事务所执业律师。代理权限为特别授权。（第二次庭审委托诉讼代理人） 被告：滦平县鸿福养老护理院，住所地：滦平县中兴路街道新建路社区。现住所地：滦平县滦平镇三地沟门村。统一社会信用代码：52130824094836115J。 法定代表人：郝萌萌，职务：院长。 委托诉讼代理人：曹岩，河北滦峰律师事务所执业律师。代理权限为特别授权。 原告承德龙宇热力有限责任公司与被告滦平县鸿福养老护理院合同纠纷一案，本院于2019年7月12日立案后，适用简易程序，依法由审判员司利国独任审判于2019年8月7日公开开庭进行了审理，原告承德龙宇热力有限责任公司的委托诉讼代理人邱宏斌、叶文静、被告滦平县鸿福养老护理院的委托诉讼代理人曹岩到庭参加诉讼。原告当庭提出增加诉讼请求，被告要求新的答辩期和举证期。后本案转为普通程序，依法组成合议庭于2019年10月16日公开开庭进行了审理，原告承德龙宇热力有限责任公司的委托诉讼代理人邱宏斌、马春如、被告滦平县鸿福养老护理院的委托诉讼代理人曹岩到庭参加诉讼，原告承德龙宇热力有限责任公司的法定代表人艾民、被告滦平县鸿福养老护理院的法定代表人郝萌萌经本院依法传唤未到庭。本案现已审理终结。 原告承德龙宇热力有限责任公司向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告给付原告管网工程建设费3,117,694.40元；2、请求依法判令被告给付原告违约金（自2017年11月17日至给付之日止按每日3,117,694.40元的万分之五计算）；3、请求依法判令被告给付原告2018年至2019年度取暖费1,569,208.92元；4、请求依法判令被告按承德市滦平县供应热合同的约定给付原告自2018年11月24日至给付之日止按1,569,208.92元的日千分之一计算的违约金。5、本案诉讼费用由被告承担。 事实和理由：2017年11月13日，被告与原告签订《供热入网合同》，合同约定被告应按80.00元每平方米向原告交纳集中供热管网工程建设费5,590,499.20元。2018年11月15日，原告与被告签订《补充协议》，约定被告尚欠原告管网工程建设费3,117,694.40元、2018年至2019年度取暖费1,569,208.92元，合计4,686,903.32元。2018年11月24日原、被告签订的合同第七条第二款约定了违约金金额。现《供热入网合同》、《补充协议》约定的给付期限已过，贵公司仍未向我公司支付该费用，已构成严重违约。为维护原告合法权益，特诉至法院，请求依法支持原告诉讼请求。 被告滦平县鸿福养老护理院辩称，1、原告主张的管网建设费缺乏事实及法律依据。原、被告虽然签订《供热入网合同》，但根据滦平县物价局关于县城集中供热管网工程建设价格的批复（滦价字[2009]16）第四条明确规定，原告收取的城市集中供热管网建设资金收费规模仅限于县城集中供热入网用户总供热面积198万平方米范围内。截至2012年左右，经被告方核实，原告收取的供热面积就已经超过200万平方米，而原、被告签订《供热入网合同》时间为2017年11月13日，即原告在双方签订合同时即无权要求支付管网工程建设费。2、根据河北省住建厅、河北省财政厅、河北省发展改革委员会关于妥善解决供热供气主管网建设资金来源问题的通知（冀建城建[2019]7号），明确写明供热管网工程建设费收费项目已经取消，在落实《河北省人民政府印发关于建立水价调整补偿机制意见的通知》（冀政发[2016]51号）文件的前提下，可以在城市基础设施配套费中列支供热供气主管网建设费，而被告根据（冀政发[2016]51号）文件属于免收城市基础设施配套费的社会福利企业，即原告不得再变相收取已经取消的收费。3、原告主张的违约金不予认可，《供热入网合同》虽然约定了迟延支付管网工程建设费的计算方式，但双方于2018年10月16日签订了《补充协议》，对管网工程建设费的给付期限做出重新约定，且《补充协议》并未对违约金责任进行任何约定，应视为原告已经自愿放弃，应以《补充协议》为准。4、对于2018－2019年度取暖费数额，认为原告供热达不到供热标准，应酌情予以减少。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了举证及质证。 原告提交如下证据： 1、2017年11月13日双方签订的《供热入网合同》复印件一份（原件经核对后已退回），证明双方权利义务关系及被告应向原告支付入网费用5,590,499.20元。 2、2018年11月16日双方签订的《补充协议》复印件一份（原件经核对后已退回），证明被告应向原告缴纳管网工程建设费5,772,814.40元，截止当日尚欠3,117,694.40元。欠2018-2019年取暖费1,569,208.92元。 3、2018年11月16日双方签订的供热开栓协议复印件一份（原件经核对后已退回），证明被告应缴纳2018-2019年取暖费1,569,208.92元。 4、双方签订的承德市滦平县供应热合同复印件一份（原件经核对后已退回），证明被告应按照合同向原告支付违约金。 5、2018年11月16日被告出具的承诺书复印件一份（原件经核对后已退回），证明被告同意按照双方签订的《补充协议》和供热开栓协议支付管网工程建设费和取暖费。 6、河北省固定资产投资项目核准证复印件（原件经核对后已退回）一份，证明原告于2013年经滦平县发展改革局批准供热面积新增130万平方米。 7、滦平县发展改革局关于滦平县集中供热第二热源工程建设项目核准的批复复印件（原件经核对后已退回）一份，证明原告经批准新建了滦平县集中供热第二热源厂。 8、承德市城市管理综合执法行政管理局文件复印件一份，文件中载明2021年前水价补偿机制期满前过渡期内新建改建扩建项目和非居民建筑入网由供用热(气)双方按照市场化运作方式协商解决，不得高于标准等。证明原告有权收取供热入网费用及相关费用。 被告的质证意见为，对1号证据真实性无异议，但不认可合同的合理合法性。根据滦平县物价局文件，滦价字[2009]第16号文件规定，原告收取的供热管网建设费收费规模仅限于县城集中供热入网用户总面积198万平方米范围内。双方签订的《供热入网合同》是2017年11月13日，原告在签订合同时已经超过物价局文件的相关规定。原告收取198万平方米范围外不得再向被告收取管网工程建设费用。2号证据真实性无异议，管网工程建设费用同1号证据的质证意见。2018-2019年度取暖费，原告供热不足，应酌情减少。根据该协议，双方对于管网工程建设费及取暖费的给付方式及期限作出重新约定，未约定逾期付款的违约金责任，应视为原告放弃违约金主张。3号、4号证据真实性无异议，质证意见同2号证据。5号证据真实性无异议，质证意见同1号证据。6号证据真实性无异议，但该证据只是原告申请核准集中供热工程的相应资格，不能作为原告收取费用标准及范围的依据。核准证中注明新增供热面积是130万平方米，起止年限即建设期限是为2013年6月至2014年6月。双方签订合同为2017年，该核准证不属于原告收费的依据。该核准证与被告1号证据不冲突，被告1号证据是2009年的，限定面积为198万平方米。即便新增了供热面积，原告在2017年前供热面积已经超过198万平方米。甚至可以理解为，截止2014年6月原告有权收费的供热入网面积仅为328万平方米。7号证据真实性无异议，但是可以证明滦平县发改局仅是核准原告的集中供热第二热源建设工程项目，对于收费标准及依据仍应向有关部门审批。否则原告无权收取管网工程建设费用。8号证据真实性无异议，根据该[2019]第28号文件的政策建议，是参照吉林省物价局相关文件。吉林省物价局的相关文件载明供热管网建设费已经取消，该文件形式上属于报告，并非原告合理收费的审批文件。原告的该三份证据不能作为收取费用的合法合理依据。双方已经就入网费和取暖费的给付期限进行了重新约定，签订补充协议，重新约定视为放弃违约金。 被告提交如下证据： 1、滦平县物价局滦价字[2009]第16号文件复印件一份，证明原告与被告签订《供热入网合同》时缺乏收取费用的事实和法律依据。原告收取的供热管网建设费收费规模仅限于县城集中供热入网用户总面积198万平方米范围内。超出的范围原告无权收取。 2、河北省住房和城乡建设厅、河北省财政厅、河北发展和改革委员会文件冀建城建[2019]第7号文件、河北省物价局文件冀价管[2018]第46号文件复印件，证明原告收取的管网工程建设费已经纳入城市基础设施配套费中，属于已取消的收费项目。原告与被告签订补充协议时违反了相关规定，不应收取。 3、河北省人民政府文件，冀政发[2016]第51号文件复印件，文件第十八页第三项规定，被告企业性质属于老年公益社会福利院，根据规定社会福利院属于城市基础设施配套费中免征配套费的建设项目。综上，原告主张管网建设费用缺乏事实和法律、政策依据。 原告的质证意见为，1号证据真实性无异议，但不能证明被告观点。该文件是2009年滦平县物价局发布的，原告在2013年经河北省发展和改革委员会、滦平县发改局核准，对原有供热设施进行了供热能力扩建，新增供热面积130万平方米，被告应按约定支付费用。2号证据真实性无异议，双方签订的《供热入网合同》是在2017年不是2019年，该文件不具有溯及既往的效力。3号证据真实性无异议，但该文件并没有实际实施。承德市城市管理综合执法行政管理局、承德市财政局于2019年6月18日下发的文件并没有将被告提及的费用进行实施，目前没有将管网建设费纳入城市基础设施配套费的范围。被告提交的三份证据属于政策性文件，不能作为判决的依据。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，对当事人无争议的事实及证据本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的事实及证据，本院认定事实如下：原告承德龙宇热力有限责任公司注册成立于2008年5月29日，经营范围为热力生产、经营**（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。被告滦平县鸿福养老护理院注册成立于2014年3月20日，性质为民办非企业单位。2009年7月23日，滦平县物价局作出滦价字[2009]16号文件，对原告承德龙宇热力有限责任公司关于县城集中供热管网工程建设价格收取做出批复，收费规模为仅限于县城集中供热入网用户总供热面积198万平方米范围内，在用户入网时一次性收取，专款专用。2013年11月24日，滦平县发展改革局为原告颁发了河北省固定资产投资项目核准证，核准原告扩建刘家沟热源厂，新增供热面积130万平方米。2017年2月28日，滦平县发展改革局对原告的关于滦平县集中供热第二热源工程建设项目作出批复，同意原告建设滦平县集中供热第二热源。现该工程尚未投入使用。 2017年11月13日，被告滦平县鸿福养老护理院与原告承德龙宇热力有限责任公司签订了《供热入网合同》，合同约定，被告应按80.00元每平方米向原告交纳集中供热管网工程建设费5,590,499.20元。付款期限为合同签订后三日内一次性付清。2018年11月16日，双方签订《补充协议》约定，经双方核实被告应向原告交纳管网工程建设费5,772,814.40元，截止2018年11月15日，被告已支付原告管网工程建设费2,655,120.00元，尚欠原告管网工程建设费3,117,694.40元；2018年至2019年度取暖费1,569,208.92元，合计4,686,903.32元。原告同意被告分二期付清：2018年12月15日前支付2,000,000.00元；2019年4月15日前付清余款2,686,903.32元。逾期未支付，原告有权对小区采取停限热措施，被告承担全部责任。其他条款同原合同。2018年11月24日，原、被告签订《承德市滦平县供用热合同》，对2018年至2019年度取暖费收取进行了约定，未按期全额交纳取暖费的，从当年11月1日起，须每日按欠费额的千分之一支付违约金，违约金金额不超过年度取暖费金额。 《补充协议》签订后，被告并未如期支付原告尚欠的管网工程建设费及2018年至2019年度取暖费。 本院认为，当事人对自己提出的主张有责任提供证据。当事人不能提供或者所提供证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的法律后果。原告承德龙宇热力有限责任公司系依法注册成立的热力生产经营企业法人，其有权依照相关部门依法批准后开展经营活动。对于管网工程建设费，原告有权依照滦平县物价局、发展改革局等行政机关依法批准或核准的，在入网用户总供热面积198万平方米及新增供热面积130万平方米范围内收取。原、被告虽然签订了《供热入网合同》，但被告主张双方签订合同时，原告已经超出其应收取管网工程建设费收取面积，原告向被告收取该费用不具有合理合法性，对此，原告就该笔管网工程建设费是否在行政机关批准或核准范围内，并未提供相应证据加以证明。如双方签订合同时，原告确已超出其依法批准或核准面积收取管网工程建设费，则收取该笔费用的依据不足，对于该笔费用如何收取，双方可自行协商解决。因此，本案中原告要求被告给付原告管网工程建设费及违约金的诉讼请求，现有证据不足，本院不予支持。 依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。双方签订了《承德市滦平县供用热合同》，该合同系双方当事人真实意思表示，合法有效。原告履行了供热义务，被告应支付取暖费用。对于原告要求被告支付2018年至2019年度取暖费1,569,208.92元，被告虽然提出供热未达到标准应予减收，但被告就其主张并未提供证据证明，因此，对于原告要求被告支付2018年至2019年度取暖费的诉讼请求，本院予以支持。对于未全额交纳取暖费的违约金，双方签订的《承德市滦平县供用热合同》中有明确约定，本院予以支持。另，本案诉讼过程中，如被告确已支付原告相应款项，其可凭合法有效证据，抵顶其应支付原告的相关款项。综上，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百七十六条、第一百八十二条、第一百八十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 一、由被告滦平县鸿福养老护理院于本判决生效后十日内支付原告承德龙宇热力有限责任公司2018年至2019年度取暖费1,569,208.92元。 二、由被告滦平县鸿福养老护理院于本判决生效后十日内支付原告承德龙宇热力有限责任公司逾期支付违约金，自2018年11月24日起至实际支付之日止，按照1,569,208.92元的日千分之一计算。 三、驳回原告承德龙宇热力有限责任公司的其他诉讼请求。 本案受理费44,295.00元，由原告承德龙宇热力有限责任公司承担29,465.00元，由被告滦平县鸿福养老护理院承担14,830.00元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于承德市中级人民法院。 审 判 长  司利国 人民陪审员  侯宗雨 人民陪审员  袁学力 二〇一九年十月二十日 书 记 员  杨 艳 民事判决书附页 一、判决主文引用的相关法律条款： 《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百七十六条供用电合同是供电人向用电人供电，用电人支付电费的合同。 第一百八十二条用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时交付电费。用电人逾期不交付电费的，应当按照约定支付违约金。经催告用电人在合理期限内仍不交付电费和违约金的，供电人可以按照国家规定的程序中止供电。 第一百八十四条供用水、供用气、供用热力合同，参照供用电合同的有关规定。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张有责任提供证据。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 二、当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状正本一份，并按对方当事人人数或代表人人数提出副本，上诉于承德市中级人民法院。上诉当事人同时应在五个工作日内向滦平县人民法院或承德市中级人民法院预交二审上诉费，二审上诉费与一审诉讼费相同。如不能按期预交上诉费，将按自动撤回上诉处理。 三、双方当事人均服判的，上诉期满后，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行，申请强制执行的期限一方为公民的为二年之内，双方均为法人的为一年之内，自本判决规定的自动履行期限届满之次日起计算。 四、标的款账户 开户名：滦平县人民法院 开户行：承德银行滦平支行 账号：50×××10 联系电话：0314-85××××3 备注：案号及对方当事人名称 五、上诉费缴纳账户 开户单位：河北省承德市中级人民法院 开户行：建行承德市车站路支行 账号：13×××02 联系电话：0314-21××××5 备注：上诉人名称（上诉费）