山东省曹县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1721行初35号原告刘姚，男，1987年8月10日出生，汉族，住山东省单县。原告刘广雨，男，1963年10月28日出生，汉族，住山东省单县，系原告刘姚之父。委托代理人贾毅超，北京京平律师事务所律师。被告单县人民政府，住所地单县湖西大厦715室，统一社会信用代码11371722MB26485642。法定代表人张庆国，县长。出庭负责人桑娜，副县长。委托代理人王亚丽，单县人民政府行政复议和应诉办公室工作人员。委托代理人陈坤，单县人民政府行政复议和应诉办公室工作人员。被告单县人民政府北城街道办事处，住所地山东省单县胜利中路，统一社会信用代码1137172267452031XW。负责人张素华，主任。出庭负责人胡杰伟，副主任。委托代理人刘东升，山东荣清律师事务所律师。原告刘姚、刘广雨诉被告单县人民政府北城街道办事处（以下简称单县北城街道办事处）行政强制，2019年8月15日向本院提起行政诉讼,当日受理。2019年8月16日向被告单县北城街道办事处送达起诉状副本及应诉通知书。2019年9月12日，原告申请追加单县人民政府为被告，经本院审查，予以准许。2019年9月18日向被告单县人民政府送达起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2019年10月24日公开开庭审理了本案，原告刘姚、刘广雨，委托代理人贾毅超，被告单县人民政府副县长桑娜，委托代理人王亚丽、陈坤，被告单县人民政府北城街道办事处副主任胡杰伟，委托代理人刘东升到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，1、确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告在山东省单县单城镇北郊行政村前刘庄拥有一处房屋。2019年5月1日19时至5月2日9时30分之间，在原告不在场且未收到任何告知的情况下，其房屋被不明身份人员偷拆，导致房屋及屋内财产损毁，给原告的财产造成了巨大的损失。原告在房屋被强拆后向单县公安局报案，请求对不明身份人员拆除房屋的行为进行调查处理，因单县公安局未履行法定职责，原告向单县人民法院提起行政诉讼。在该案诉讼中，单县公安局向单县人民法院作出答辩，称原告的房屋“系北城办事处组织的行政强制拆迁行为”。至此，原告得以确认被告单县北城街道办事处系强制拆除其房屋的组织实施主体。原告认为，被告的强拆行为违法，造成了原告房屋的损毁和屋内财产的损失，严重侵害原告的合法权益。现原告依据法律规定提起行政诉讼，请依法支持原告的诉讼请求。原告在收到北城街道办事处答辩状后称，单县人民政府对其所在区域组织实施棚户区改造，是征收主体，应当承担拆除原告房屋所产生的法律责任，申请追加单县人民政府为被告。原告为支持其诉讼请求，提交以下证据：1、原告刘姚、刘广雨身份证、常住人口登记卡；2建字第371722200800082号《建设工程规划许可证》，加盖单县建设工程规划专用章；3、单县人民政府颁发的，单集建（92）字第12930号《集体土地建设用地使用证》；4、原告房屋被拆前照片2张；5、原告房屋被拆后照片2张；6、单县公安局向单县人民法院递交的《行政诉讼答辩状》、《证据目录》及证据材料；7、菏泽市人民政府菏政复驳字[2018]231号行政复议决定书。被告单县人民政府辩称，1、答辩人对涉案房屋所在片区范围内进行棚户区改造是依法实施。为全面落实单县国民经济和社会发展计划，答辩人依法启动涉案房屋所在片区范围内的棚户区改造，确定棚户区改造征收范围，房屋征收补偿方案，发布改建项目房屋征收的决定等。棚户区改造工作启动后，得到了绝大多数群众的积极拥护，并领取了相应补偿，同时清除了地面附着物。2、答辩人不是本案适格的被告，答辩人并未组织实施对被答辩人的涉案房屋进行拆除。被答辩人提起本案诉讼后，经答辩人了解，由于答辩人不同意领取补偿款，亦不配合拆除房屋，移交土地，提出过高无理请求，漫天讨价，影响涉案片区的棚户区改造工作，严重影响单县北城中学扩建。答辩人从没有向片区指挥部下达拆除该涉案房屋的指示，片区指挥部也没有就拆除该涉案房屋向答辩人汇报，因此，本案的被告不应为答辩人。3、被答辩人直接起诉请求确认答辩人强制拆除原告房屋行为违法缺乏事实和法律依据。该房屋被拆除是由于村干部在配合棚户区改造工作，在拆除领取补偿款同意拆迁群众的房屋等附着物时，因工作疏忽，导致误拆了被评估丈量后的被答辩人的房屋。被答辩人直接起诉请求确认答辩人强制拆除原告房屋行为违法缺乏事实和法律依据。综上，请依法驳回被答辩人对答辩人的起诉。被告单县人民政府为证明原告诉讼请求不成立，在法定期限内提交以下证据：1、山东人民政府建设用地批件,鲁政土字[2017]838号;2、2017年第16号单县人民政府土地公告;3、单县国土资源局关于北郊村征收土地补偿安置方案;4、单县人民政府征收土地公告、单县国土资源局土地补偿方案的送达回证;5、单县人民政府征收土地公告、单县国土资源局土地补偿方案的张贴公告;6、单县北园路周边片区（二片区）房屋征收补偿方案;7、单县人民政府关于北园路周边片区（二片区）改建项目房屋征收的决定;8、单县人民政府关于北园路周边片区（二片区）房屋征收决定的公告;9、菏泽市首佳房地产评估咨询有限公司作出菏首评报第1-2-51号房屋征收估价结果报告一份。被告单县北城街道办事处逾期辩称，1、单县人民政府对涉案房屋所在片区范围内进行棚户区改造是依法实施。为全面落实单县国民经济和社会发展计划，答辩人依法启动涉案房屋所在片区范围内的棚户区改造，确定棚户区改造征收范围，房屋征收补偿方案，发布改建项目房屋征收的决定等。棚户区改造工作启动后，得到了绝大多数群众的积极拥护，并领取了相应补偿，同时清除了地面附着物。2、答辩人不是本案适格的被告，答辩人并未组织实施对涉案房屋进行拆除。本案原告提起诉讼后，经答辩人了解，由于本案原告不同意领取补偿款，亦不配合拆除房屋移交土地，提出过高无理要求，漫天讨价，阻碍涉案片区的棚户区改造工作，严重影响了安置区建设。2019年5月1日，“北二片区指挥部”在拆除已领取补偿款并同意拆迁的群众房屋时，因村干部配合工作时疏忽，导致误拆了被评估丈量后的涉案房屋。“北二片区指挥部”不是答辩人设立的，所以答辩人不是本案适格被告。综上，单县人民政府对涉案房屋所在片区范围内进行棚户区改造是依法实施，涉案房屋被拆除并非答辩人组织实施，答辩人不是本案适格的被告主体，本案原告直接起诉请求确认答辩人强制拆除原告房屋行为违法缺乏事实和法律依据。请依法驳回原告起诉。被告单县北城街道办事处逾期提交的8份证据，同单县人民政府提交的1至8号证据。经过庭审质证，对当事人提供的证据认证如下：原告提交的1号证据，对证明原告身份具有证明力；2、3、7号证据对证明涉案房屋属原告所有，原告所在的单县北城街道办事处北郊村等土地被单县人民政府征收具有证明力；4、5号证据对证明涉案房屋已被拆除具有证明力；6号证据与本院依法向单县人民法院调取的证据相同，具有真实性、关联性，对证明涉案房屋系单县人民政府组建的临时机构北园路二片区棚户区改造指挥部实施的强制拆除具有证明力。被告单县人民政府提交的证据具有真实性，但不能证明单县人民政府拆除原告房屋具有合法性。被告单县北城街道办事处逾期提交的证据，本院不予认证。经审理查明，原告刘广雨、刘姚二人系单县××街道办事处北郊村人，2017年11月16日，单县人民政府发布2017年第16号征收土地公告，将包括原告所在的单县××街道办事处北郊村等土地征收。2019年5月1日，原告位于单县××街道办事处北郊村的房屋被强制拆除，次日，向单县公安局报案，请求处理。后原告以单县公安局不履行法定职责为由，向单县人民法院提起行政诉讼，在审理期间，单县公安局向单县人民法院提供证据证明对刘广雨、刘姚房屋实施拆除行为的是拆迁指挥部，并提供2019年4月30日单县北园路二片区棚户区改造指挥部向其出具的函，函主要内容为，该指挥部计划于2019年5月1日对安置区内刘广雨、刘姚的房屋进行拆除。单县北城街道办事处当庭辩称，单县北园路二片区棚户区改造指挥部是单县人民政府为了单县北园路二片区棚户区改造项目专门设立的临时机构，对该辩称，单县人民政府亦认可。本院认为，依照《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。本案中，现有证据能够证明原告的房屋被单县北园路二片区棚户区改造指挥部强制拆除，而该指挥部系被告单县人民政府设立的临时机构。因此，北园路二片区棚户区改造指挥部实施的强制拆除行为，应当由单县人民政府承担责任，单县人民政府是本案适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，被告单县人民政府实施了强制拆除原告房屋的行为，但未提交任何证明拆除行为合法的证据，因行政行为违法，不具有可撤销内容，应依法确认行政行为违法。被告单县人民政府虽辩称是村干部误拆了原告的房屋，但并未提供相应证据予以证明。现有证据不能证明单县北城街道办事处对原告涉案房屋实施了强制拆除。原告要求确认被告单县人民政府强制拆除原告房屋行为违法的请求，应予支持。原告要求确认被告单县北城街道办事处强制拆除原告房屋行为违法无事实根据，不符合起诉的条件，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项及上述法律规定，判决如下：一、确认被告单县人民政府拆除原告刘广雨、刘姚房屋的行政行为违法。二、驳回原告刘广雨、刘姚对单县人民政府北城街道办事处的起诉。案件受理费50元，由被告单县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  邢 程审 判 员  徐 杰人民陪审员  王宝玉二〇一九年十月三十日书 记 员  刘 冰