辽宁省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）辽行终818号 上诉人(一审原告)田冶，男，1965年5月29日出生，汉族，现住辽阳市文圣区。 被上诉人(一审被告)辽宁省人民政府，住所地沈阳市皇姑区北陵大街45号。 法定代表人唐一军，该省政府省长。 委托诉讼代理人时圣领，该省司法厅工作人员。 上诉人田冶因与被上诉人辽宁省人民政府（以下简称辽宁省政府）确认驳回行政复议申请决定无效一案，不服沈阳市中级人民法院（2018）辽01行初27号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。2019年8月13日，本院组织当事人进行了询问。上诉人田冶，被上诉人辽宁省政府的委托诉讼代理人时圣领到庭参加了询问活动。 一审法院查明，2017年8月17日，辽阳市人民政府政务公开办公室收到田冶的《政府信息公开申请表》，申请公开“你机关征收太子河村土地过程中制作和获取的全部书面材料”。辽阳市人民政府政务公开办公室于同年9月5日作出《辽阳市政府办公室政府信息公开申请补正通知书》（2017-004）、9月12日作出《延期答复通知书》。9月27日作出《辽阳市政务公开办公室依申请公开政府信息告知书》（2017-0030）载明：“2017年9月5日，我机关给你邮寄了补正通知书，内有请你补正的要求，你没有补正。根据《政府信息公开条例》第二十一条（四）‘申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充’规定。如果你掌握该信息的其他具体特征，请更改、补充描述后重新申请”。9月28日，田冶收到辽阳市人民政府政务公开办公室作出的上述法律文书。2017年10月15日，田冶以邮寄国内挂号信的方式向辽宁省政府提出行政复议申请，请求辽宁省政府确认辽阳市人民政府（2017-0030）政府信息告知书违法，责令辽阳市人民政府在法定期限内对田冶提出的申请作出答复。辽宁省政府以田冶以其承包地相关事宜为由提起包括本案在内的数十起信息公开申请和行政复议申请，以期达到扩大影响的目的，其信息公开申请和复议请求与上述法律规定相悖，不具有依法应予保护的利益，已构成信息公开申请权及行政复议权的滥用为由决定驳回田冶的行政复议申请。田冶对辽宁省政府作出的该决定不服起诉来院，形成此案。 另查，2009年2月1日，辽阳市太子河沿水风光带建设工程指挥部经辽阳市政府批准，制发了《太子河右岸河滩地确权工作安排》，明确了确权依据、原则、土地和地上物补贴标准。田冶家庭（3户10口人）在太子河村共有4.2亩承包地，位于上述确权范围内。2009年7月至9月间，田冶亲属富英霞、唐俊杰分别领取了田冶家庭的土地补偿款、安置补助费、地上物补偿款。2009年12月2日，田冶以不服文圣区政府征收太子河村集体土地违法为由，向辽阳市政府申请行政复议。辽阳市政府于2010年1月29日作出《辽阳市人民政府行政复议决定书》（辽市行复决字[2009]46号），认定田冶所承包的土地为国有土地，文圣区政府划拨国有土地行为合法。田冶以辽阳市文圣区政府、辽阳市文圣区东兴街道办事处太子河村委会行政征收土地违法为由，向辽阳市宏伟区人民法院提起行政诉讼。2011年6月，辽阳市中级人民法院终审裁定驳回起诉。田冶于2017年就其原承包地相关问题向辽宁省政府、辽阳市政府、省住建厅、省财政厅等行政机关提出数十件政府信息公开申请及行政复议申请。 田冶在一审《行政起诉状》中的诉讼请求是：1、确认辽宁省政府在法定期限内针对田冶的复议申请未作出合法有效的行政行为违法，或者确认辽政行复驳字[2017]310号驳回行政复议申请决定书无效；2、本案诉讼费用由辽宁省政府承担。 一审法院认为，《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第10条规定，要引导当事人依法行使诉权，对于没有新的事实和理由，针对同一事项重复、反复提起诉讼，或者反复提起行政复议继而提起诉讼等违反“一事不再理”原则的起诉，人民法院依法不予立案，并向当事人说明不予立案的理由。本案中田冶因位于辽宁省××区××村的自家承包地的安置补偿问题反复提起行政复议继而提起诉讼等违反“一事不再理”原则的起诉，应当依法不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条之规定，裁定如下：驳回原告田冶的起诉。一审案件受理费50元，由原告田冶负担。 田冶上诉称，一审认定事实错误，适用法律错误，审判程序违法，故请求撤销一审裁定，指令沈阳市中级人民法院审理本案，确认辽宁省政府在法定期限内针对田冶的复议申请未作出合法有效的行政行为违法，或者确认辽政行复驳字[2017]310号驳回行政复议申请决定书无效。其主要理由是：一审故意混淆不同的法律关系，扭曲事实，其未交出土地，未委托他人处分也未追认，别人领取承包款与其无关，划拨未包括其土地；其并未针对同一事项反复复议，且只诉讼一案；其申请公开的信息影响村民获取福利款权益，与其有无承包地及是否被征收没有关系；一审裁定驳回起诉，但由其承担受理费，系适用法律错误；辽宁省政府作出驳回复议申请的决定，根据司法解释规定，应将辽阳市政府列为共同被告并移送至辽阳市中级人民法院；辽宁省政府超出法定期限作出未加盖公章的辽政行复驳字[2017]310号驳回行政复议申请决定明显违法。 辽宁省政府答辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持一审裁定。 本院审理查明，一审法院认定的事实属实。 本院认为，本案的焦点问题是上诉人田冶的起诉是否符合法定条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十六条第二款规定，依照行政诉讼法第四十五条的规定，复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法立案。据此，当事人对复议机关作出的行政复议决定、不予受理行政复议申请决定、驳回行政复议申请决定以及逾期不作出行政复议决定的行为均可依法提起行政诉讼。田冶在起诉状中载明的诉讼请求为：确认辽宁省政府在法定期限内针对田冶的复议申请未作出合法有效的行政行为违法，或者确认辽政行复驳字[2017]310号驳回行政复议申请决定书无效。田冶作为行政复议申请人，其对辽宁省政府作出的驳回行政复议申请决定不服，依法有权提起行政诉讼，一审法院对田冶在法定十五日内提起的本案诉讼依法应当立案受理。 一审法院以田冶因位于辽宁省××区××村的自家承包地的安置补偿问题反复提起行政复议继而提起诉讼等违反“一事不再理”原则为由，裁定驳回其对不予受理行政复议申请决定的起诉，属于审查客体错误、适用法律错误，依法应予纠正。本案的审查客体是辽宁省政府作出的驳回行政复议申请决定，而并非田冶申请行政复议的行政行为，即使案件进入实体审理，也应审查驳回行政复议申请决定是否合法，而并非审查申请行政复议的行政行为是否合法。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条规定，行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。本案中，行政复议申请决定系以田冶不存在合法利益受到侵犯的可能性、不具有依法应予保护的利益、已构成信息公开申请权及行政复议权的滥用为由，并根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定作出的，属于以复议申请不符合受理条件为由驳回的情形，而不是复议机关维持原行政行为的情形，故不符合列共同被告的法定条件。田冶关于辽阳市政府应被列为本案共同被告的主张，于法无据。 《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项规定，裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件不交纳案件受理费。一审法院裁定驳回起诉，而该案的受理费50元由田冶负担，确有不当，应予纠正。 综上所述，田冶的起诉符合法定条件，依法应予审理。一审裁定认定事实清楚，但适用法律错误，裁判结果不当，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下： 一、撤销沈阳市中级人民法院（2018）辽01行初27号行政裁定； 二、指令沈阳市中级人民法院对本案继续审理。 审判长 李 蕊 审判员 李 明 审判员 邢家新 二〇一九年十月二十四日 法官助理赵婳 书记员曲宏