黑龙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑行终501号上诉人（原审原告）陈淑琴，女，1940年3月27日出生，汉族，住哈尔滨市平房区。委托代理人孙德睿，北京市京师律师事务所律师。委托代理人张伟，北京市京师律师事务所律师。被上诉人（原审被告）哈尔滨市平房区人民政府，住所地哈尔滨市平房区友协大街98号。法定代表人宋博岩，该区区长。行政负责人刘国毅，该区专员。委托代理人金枫，该区政府法律顾问。委托代理人么玉峰，该区政府房屋征收办公室工作人员。原审第三人哈尔滨市城市建设投资集团有限公司，住所地哈尔滨市道里区建国街309号。法定代表人张振国，该公司董事长。上诉人陈淑琴因诉哈尔滨市平房区人民政府（下称平房区政府）房屋征收补偿决定一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2019）黑01行初101号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。于2019年10月22日组织当事人进行了询问。陈淑琴的委托代理人孙德睿、张伟，平房区政府行政负责人刘国毅及委托代理人金枫、么玉峰到庭参加诉讼。原审第三人哈尔滨市城市建设投资集团有限公司（下称城投公司）经本院依法传唤未到庭。本案现已审理终结。原审法院查明，2010年6月30日，哈尔滨市住房保障和房产管理局作出哈住房拆许字（2010）第033号房屋拆迁许可证，案涉房屋在拆迁范围内，未达成补偿协议。2018年10月30日，平房区政府作出哈平政征补决字〔2018〕2号《房屋征收补偿决定书》（下称《补偿决定》），内容为：被征收人刘彦鹏（已死亡），利害关系人陈淑琴在《平房区谷丰东街路改项目房屋征收决定》规定的签约期限内未与征收部门签订房屋征收补偿协议，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，做出补偿决定。项目名称及性质，平房区谷丰东街路改项目，棚户区改造。征收补偿范围，平房区东起谷丰东街东侧道路红线，西至谷丰东街西侧道路红线，南起规划路—平房东西街(5)，北至新疆大街。征收决定（房屋拆迁许可证），2010年6月30日，哈尔滨市住房保障和房产管理局作出哈住房拆许字（2010）第033号《房屋拆迁许可证》。一、平房区东起谷丰东街东侧道路红线，西至谷丰东街西侧道路红线，南起规划路—平房东西街(5)，北至新疆大街。征收面积1376.18平方米，征收户数6户。二、平房区人民政府房屋征收办公室负责房屋征收与补偿工作，依据当时执行的《哈尔滨市城市房屋拆迁管理办法》和《哈尔滨市棚户区改造项目房屋拆迁补偿相关政策的规定（试行）》实施征收与补偿工作。三、《平房区2010年路改项目拆迁安置方案》确定的签约期限为：2010年7月1日至2010年8月1日。平房区人民政府房屋征收办公室要依法实施房屋征收与补偿工作。被征收人要积极支持房屋征收工作，双方应当在签约期限内完成房屋征收补偿协议签订工作。补偿方式，被征收人补偿方式为货币补偿。被征收人货币补偿金额根据被征收房屋的区位、用途、建筑结构、成新、建筑面积以及占地面积、土地使用权等因素，由被选定的具有相应资质的房地产价格评估机构，按照有关规定确定被征收房屋的价值。征收主体，哈尔滨市平房区人民政府。征收补偿实施主体，哈尔滨市平房区人民政府房屋征收办公室。被征收房屋的基本情况，产权人刘彦鹏，利害关系人陈淑琴，产权证号平字第2716号，证载建筑面积77.92平方米，用途办公。被征收人（利害关系人）的基本情况，产权人刘彦鹏，利害关系人陈淑琴。平房区政府因道路拓宽改造项目的需要，对平房区东起谷丰东街东侧道路红线，西至谷丰东街西侧道路红线，南起规划路—平房东西街(5)，北至新疆大街围合区域实施依法征收。2010年6月30日，哈尔滨市住房保障和房产管理局作出哈住房拆许字（2010）第033号《房屋拆迁许可证》，并发布了拆迁公告，被征收人的房屋在征收范围内。在市房屋征收办、区房屋征收办、纪检、公证处、友协街道百利社区及被征收人代表的共同监督下，以抽签方式确定，由哈尔滨真诚房地产估价咨询有限公司对被征收房屋的市场交易价值进行评估。区房屋征收办公室将初步评估结果在征收范围内进行了公示，在公示期内被征收人未提出异议，真诚估价公司做出了编号哈真诚拆评字[2010]第P-2号的《被征收房屋补偿估价报告》，公示送达被征收人后，被征收人在规定期限内未提出书面复核评估申请。经区房屋征收办多次与被征收人协商，但被征收人还是拒不配合征收工作。被征收人要求：1.房屋面积漏量49.89平方米。2.有照房屋使用用途为“办公”，不同意按“住改非”认定。3、无产权证部分房屋应依据哈政办发[2010]8号文件确定为历史遗留问题处理。4.要求执行《2016年新疆大街公社大街棚改项目征收补偿方案》。5.补偿主体应为陈淑琴，不应为农业银行平新信用社，否则坚决不同意。被征收人提出的条件，无法律依据，不能得到支持。争议较大，无法达成一致，至今未签订《房屋征收补偿协议》。为了维护被征收人合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政强制法》《哈尔滨市城市房屋拆迁管理办法》和《哈尔滨市棚户区改造项目房屋拆迁补偿相关政策的规定（试行）》、哈住房拆许字(2010)第033号《房屋拆迁许可证》《平房区路改项目拆迁补偿方案》，做出补偿决定。被征收房屋货币补偿方式：1.被征收住宅房屋建筑面积（砖混结构）77.92平方米。2．被征收人应得货币补偿款，依据哈尔滨真诚房地产估价咨询有限公司，为被征收房屋做出市场交易价值的编号哈真诚拆评字[2010]第P-2号的《被征收房屋补偿估价报告》估价结果，77.92平方米×5,600元每平方米=436352元。搬家补偿费，77.92平方米×15元每平方米=1168.8元。临时安置补偿费77.92平方米×15元每平方米×6个月=7012.8元。装修补偿4675元。私建补偿284310元。被征收人应得各项货币补偿款合计733518.6元。限被征收人自接到决定之日起15日内到区房屋征收办公室选择补偿方式，签署征收补偿协议。被征收人（利害关系人）如不服决定，可以自收到决定书之日起60日内向哈尔滨市人民政府申请行政复议或6个月内向平房区人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，补偿决定视为生效。2019年3月26日，陈淑琴提起本案诉讼，请求撤销平房区政府作出的《补偿决定》；责令平房区政府向陈淑琴重新作出《补偿决定》。原审法院认为，2011年1月21日施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条规定：条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。2010年6月30日，哈尔滨市住房保障和房产管理局作出哈住房拆许字（2010）第033号房屋拆迁许可证，案涉房屋在拆迁范围内，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条的规定，案涉房屋涉及的基础法律关系为拆迁法律关系，平房区政府作出房屋征收补偿决定认定事实不清，主要证据不足。《城市房屋拆迁管理条例》第四条规定：拆迁人应当依照条例的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。条例所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。案涉法律关系为拆迁法律关系，并非平房区政府启动的征收法律关系，陈淑琴要求平房区政府重新作出征收补偿决定缺乏事实和法律依据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项的规定，判决：一、撤销平房区政府作出的《补偿决定》；二、驳回陈淑琴其他诉讼请求。陈淑琴向本院提起上诉，请求：撤销原审判决，对本案发回重审或依法改判支持其原审全部诉讼请求。主要事实和理由：1.原审法院审理程序违法。原审法院将与本案无关的哈尔滨市城市建设投资集团有限公司列为本案第三人，且未依照法律规定通知陈淑琴，程序严重违法。2.原审法院未就本案争议的焦点即《补偿决定》进行实质论证，认定事实和适用法律错误。3.根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，平房区政府按照2010年的《补偿估价报告》确定补偿金额，有失公平。且在房屋面积、性质等方面均明显存在问题，不能补偿陈淑琴实际损失，应当重新作出《补偿决定》。平房区政府答辩称，陈淑琴的上诉请求及理由没有法律依据，请求驳回上诉，维持原审判决。主要理由：1.原审法院已经将《补偿决定》撤销，陈淑琴没有上诉的理由。其应当要求有权利作出《补偿决定》的机构重新作出补偿决定。2.原审法院驳回陈淑琴的其他诉讼请求，认定事实和适用法律正确。本院查明的案件事实与原审一致，本院予以确认。另查明，2002年4月19日，中国农业银行哈尔滨市平房支行取得哈国用（2002）字第25751号《国有土地使用证》，坐落：哈尔滨平房区新银街。用途：办公。使用类型：划拨。使用面积：152.5平方米。中国农业银行股份有限公司哈尔滨平房支行出具《关于农行哈尔滨平房支行新疆大街房产权属情况的证明》，该证明：二、遗留问题的主要内容为：“该房产于2000年拍卖给本单位职工刘雁鹏时，因我单位未找到该房产相关产权权属证照文件，未及时给其办理更名过户手续。此后，在购房人的多次申请下，于2002年，我单位重新核查补办了上述房产产权手续，以我单位名义补办了该房产的《国有土地使用证》（哈国用（2002）字第25751号）。又因我单位人事多次变动，致使补办其他手续搁置至今。”该证明：四、权属证明的主要内容为：“我单位对该房产的房产现状、历史沿革、遗留问题及产权所属未变更情况予以承认和确认。因该房产实际产权已归刘雁鹏所有，今后凡涉及该房产的产权及该房产的受益权、处置权、动迁补偿等相关事宜，均由刘雁鹏（已病故）的受益人依法履行权利进行处置，我单位给予积极配合办理。”2006年3月2日、2007年5月20日、2007年10月16日，陈淑琴分别取得相关部门向其核发的位于哈尔滨市平房区新银街23号，用于经营好家园旅社的《特种行业许可证》、《个体工商户营业执照》、《税务登记证》。2010年4月8日，哈尔滨市房产住宅局档案信息中心向关宏志出具《档案查阅情况回执》记载如下：产权人：中国农业银行哈尔滨市平房办事处。产权证号：平字第2716号。房屋坐落：平房区新疆大街1层。房屋结构：砖木。建筑面积：77.92平方米。2010年6月30日，原哈尔滨市住房保障和房产管理局（现哈尔滨市住房和城乡建设局）向城投公司颁发哈住房拆许字（2010）第033号《房屋拆迁许可证》，主要内容为：建设项目：道路改造。项目地点：平房区南起平房东西街，北至新疆大街，沿谷丰东街（具体详见拆迁范围图）所含范围。拆迁实施单位：哈尔滨庆亨拆迁有限公司。拆迁面积：1376.18平方米，占地面积：27799.97平方米。拆迁期限：2010年7月1日至2010年8月1日。以上事实有卷宗材料予以佐证。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条规定：“本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。”根据该条的规定，《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施前已经颁发拆迁许可证的拆迁项目，依照《城市房屋拆迁管理条例》的规定办理。《城市房屋拆迁管理条例》第四条第一、二、三款规定：“拆迁人应当依照本条例的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。本条例所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。”第十六条第一款规定：“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。”建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第三条规定：“市、县人民政府城市房屋拆迁管理部门负责本行政区域内城市房屋拆迁行政裁决工作。房屋拆迁管理部门及其工作人员应当按照有关法律、法规规定，依法履行行政裁决职责。”《黑龙江省城市房屋拆迁行政裁决工作规定(暂行)》第三条第一款规定：省建设行政主管部门主管本省城市房屋拆迁行政裁决工作，并组织实施本暂行规定；市（行署）、县（市）人民政府房屋拆迁管理部门负责本行政区域内城市房屋拆迁行政裁决具体工作。《哈尔滨市城市房屋拆迁管理暂行办法》第六条第一款规定：“市房屋拆迁主管部门负责全市城市房屋拆迁的监督管理工作，区房屋拆迁主管部门按照职责分工负责辖区内城市房屋拆迁的管理工作，县（市）房屋拆迁主管部门负责辖区内城市房屋拆迁的管理工作。”第五十二条规定：“拆迁人与被拆迁人未达成拆迁补偿协议的，经当事人申请，由市、县（市）房屋拆迁主管部门裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内做出。”本案中，原哈尔滨市住房保障和房产管理局于2010年6月30日为城投公司颁发哈住房拆许字（2010）第033号《房屋拆迁许可证》，城投公司为案涉房屋区域开发建设的拆迁人。原哈尔滨市住房保障和房产管理局为房屋拆迁主管部门，负责哈尔滨市行政区域内城市房屋拆迁行政裁决工作。根据上述规定，当拆迁人城投公司与案涉房屋实际所有权人（被拆迁人）就拆迁安置补偿问题达不成协议时，当事人应当申请房屋拆迁管理部门裁决，房屋拆迁管理部门应当依法对案涉被拆迁房屋的安置补偿问题作出裁决。故本案不受《国有土地上房屋征收与补偿条例》的调整，而应当适用《城市房屋拆迁管理条例》的相关规定。原审判决撤销平房区政府《补偿决定》，驳回陈淑琴其他诉讼请求并无不当。综上，原审判决适用法律正确。陈淑琴的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈淑琴负担。本判决为终审判决。审判长 王 鹏 跃审判员 皇甫延玉审判员 冷  慧二〇一九年十月三十一日法官助理肖亚磊书记员张莉