河南省滑县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0526行初25号原告李俊山，男，汉族，1961年2月26日生，住河南省内黄县。委托代理人郭红伟，河南师诚律师事务所律师。被告内黄县卫生健康委员会（原为内黄县卫生和计划生育委员会），住所地河南省内黄县新华街。法定代表人赵勇军，该委员会主任。委托代理人李杰，该委员会工作人员。委托代理人刘羿池，河南高陵律师事务所律师。原告李俊山诉被告内黄县卫生健康委员会不履行乡村医生执业管理法定职责一案，于2019年4月19日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月27日公开开庭审理了本案。原告李俊山及其委托代理人郭红伟，被告内黄县卫生健康委员会的委托代理人李杰、刘羿池到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李俊山诉称，1980年原告李俊山在内黄县井店镇庙上村参加农村卫生工作。1993年12月，按照规定，原告李俊山参加河南省卫生厅组织的考试，经考试合格颁发了《河南省乡村医生中专水平资格证》，证书编号930721414。1994年5月4日，河南省卫生厅给原告颁发了《乡村医生行医资格证书》，证书编号：60055。2010年4月，河南省内黄县卫生局给原告颁发了《乡村医生执业证书》，证书编号20094105270310031。2011年，根据国家政策，原告李俊山从事的医疗机构由营利性医疗机构转成非营利性医疗机构，从业人员的收入，由自收自支变为国家根据从业人员的工作情况，划拨相应的费用。2015年1月4日，内黄县卫生局给原告换发了新的《乡村医生执业证书》，新的证书编号：20154105270310041。此后，原告李俊山的一切手续均正常，2018年11月，被告内黄县卫生健康委员会安排内黄县井店镇卫生院负责人，将本村卫生室的钥匙交给原告，同时被告承诺，在2019年元月份把原告办公需要的电脑等设备以及公共卫生等工作进行具体安排，可是时至今日被告未能兑现，又说原告李俊山的《乡村医生执业证书》没有进行正常的网上审核通过，原告无法正常执业。原告李俊山认为被告内黄县卫生健康委员会行政行为违法，侵犯了原告的正常执业权利，给原告造成了经济损失。请求法院依法判决被告内黄县卫生健康委员会纠正违法行政行为，对原告李俊山的《乡村医生执业证书》进行正常的网上审核通过，保证原告李俊山的正常执业权利。原告李俊山向本院提交的证据材料有：1.乡村医生执业证书；2.内黄县井店镇庙上村卫生室医疗机构执业许可证（发证日期为2018年6月1日）；3.乡村医生行医资格证书；4.河南省乡村医生中专水平资格证。被告内黄县卫生健康委员会辩称，原告李俊山的《乡村医生执业证书》网上审核已经通过。原告李俊山在行政起诉状中声称其《乡村医生执业证书》网上审核没有通过，是错误的。因为从原始的材料来看，原告李俊山的《乡村医生执业证书》网上审核已经正常通过。原告声称没有通过，没有事实根据。原告所要求的办公用品，按照规定，不是国家强制要求被告应当为卫生室配备的物品，而是被告内黄县卫生健康委员会根据自身经济情况适当为村卫生室购置的。2011年，被告单位在经济情况允许的情况下为部分村卫生室配备了电脑等办公用品，已经交给了内黄县井店镇庙上村卫生室使用。请求法院依法驳回原告李俊山的诉讼请求。被告内黄县卫生健康委员会向本院提交了以下证据、依据：1.李俊山历次上访情况；2.安阳市卫生计生委基层卫生科2017年8月10日证明；3.河南省农村医疗卫生机构从业人员管理系统（市版）网页截图2幅；4.2017年度医疗机构执业许可证统计表；5.2018年度医疗机构执业许可证统计表；6.井店镇一体化村卫生室拟聘用证明；7.乡村医生执业证书（李俊山）；8.乡村医生执业再注册申请审批表；9.李俊山身份证复印件；10.井店镇庙上村卫生室医疗机构许可证（发证日期为2011年6月1日）；11.井店镇卫生院2011年11月28日对李俊山乡村医生考核合格证明；12.井店镇卫生院2013年11月28日对李俊山乡村医生考核合格证明；13.李俊林、王朝刚、李俊山三人2012年7月2日协议；14.李俊林2019年5月9日证明2份；15.井店镇村卫生室配备设备情况领取表。本院依职权调取的证据材料有：河南省农村医疗卫生机构从业人员管理系统查询李俊山执业信息网上截图9幅。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：被告提供的证据不能证明被告按照规定对原告履行了乡村医生执业证网上审查的职责。原告对本院依职权调取的证据提出以下质证意见：被告工作人员查询的是县版管理系统，不是电子注册系统，原告的问题是电子注册系统2017年没有注册原告。本院对上述证据认证如下：原告李俊山提交的证据，被告内黄县卫生健康委员会提交的第2—13，15份证据，本院依职权调取的证据，证据来源和取得方式合法，可以证明案件事实，对其效力本院依法予以确认。被告提交的第1份证据，与本案无直接关联，对其在本案中的效力本院依法不予确认；被告提交的第14份证据，证明人未到庭接受质证，无其他证据相印证，对其在本案中的效力本院依法不予确认。经审理查明，原告李俊山系内黄县井店镇庙上村乡村医生。1993年12月，河南省卫生厅为李俊山颁发《河南省乡村医生中专水平资格证书》。1994年5月4日，河南省卫生厅为李俊山颁发《乡村医生行医资格证书》。2010年4月，原内黄县卫生局为李俊山颁发《乡村医生执业证书》。2014年11月30日，原告李俊山向原内黄县卫生局申请乡村医生执业再注册。经查询河南省农村医疗卫生机构从业人员管理系统，原告李俊山执业注册状态显示为“2014年再注册审批合格”，正执业机构名称为“安阳市内黄县井店镇庙上村卫生室”。2018年6月1日，原内黄县卫生和计划生育委员会为内黄县井店镇庙上村卫生室颁发《医疗机构执业许可证》，该证有效期为2018年6月1日至2019年5月31日，法定代表人李俊林，主要负责人李俊山、李军贺。2019年4月19日，原告李俊山因称其持有的《乡村医生执业证书》未进行正常的网上审核通过，无法正常执业为由向本院提起本案行政诉讼。另查明，2019年1月，内黄县进行机构改革，决定将原卫生和计划生育委员会的职责由组建后的卫生健康委员会承担。本院认为，根据《乡村医生从业管理条例》第三条第二款的规定，被告内黄县卫生健康委员会依法负有乡村医生执业管理的法定职责。《乡村医生从业管理条例》第十六条规定：“乡村医生执业证书有效期为5年。乡村医生执业证书有效期满需要继续执业的，应当在有效期满前3个月申请再注册。县级人民政府卫生行政主管部门应当自受理申请之日起15日内进行审核，对符合省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门规定条件的，准予再注册，换发乡村医生执业证书；对不符合条件的，不予再注册，由发证部门收回原乡村医生执业证书。”根据该条规定，乡村医生执业证书实行注册制，县级人民政府卫生行政主管部门对有效期届满的乡村医生执业证书进行审核，对符合条件的，准予再注册。本案系原告要求被告履行法定职责的行政不作为案件。本案中，原告李俊山提起行政诉讼，主要是认为由于被告内黄县卫生健康委员会对原告的《乡村医生执业证书》未进行正常的网上审核通过的违法行为，致使原告无法正常执业，因而请求法院判决被告对其《乡村医生执业证书》进行正常的网上审核。但是，公民、法人或者其他组织要求被告行政机关履行法定职责，应以被告存在行政不作为的情形为前提。本案中，一方面，原告李俊山的原《乡村医生执业证书》至2015年有效期届满，在届满前，原告李俊山已经通过河南省农村医疗卫生机构从业人员管理系统申请再注册，并且该系统中也清晰显示原告李俊山的执业证书状态为“2014年再注册审批合格”，新的乡村医生执业证书号为“20154105270310116”，根据上述条例规定，原告李俊山持有的该证书下一次有效期届满时间为2020年，在此之前，其持有的该《乡村医生执业证书》不需要再审核注册，因此，原告起诉要求被告内黄县卫生健康委员会纠正行政违法行为对原告的乡村医生执业证书进行正常的网上审核通过无事实和法律依据。另一方面，原告李俊山向本院提交的内黄县井店镇庙上村卫生室《医疗机构执业许可证》中清晰的载明该执业许可证的有效期为2018年6月1日至2019年5月31日，而原告李俊山正是三位负责人之一，这也印证了原告李俊山于2019年4月向本院提起本案行政诉讼时，其持有的《乡村医生执业证书》已经网上审核通过，否则，原内黄县卫生和计划生育委员会不可能对该卫生室进行执业核准登记。综上所述，原告李俊山起诉被告内黄县卫生健康委员会不履行《乡村医生执业证书》网上审核通过的法定职责，但相关证据已经明确显示，原告所称的其要求网上审核的《乡村医生执业证书》在原告起诉前已经通过网上审核，被告并不存在行政不作为的相关情形，因此，原告的诉讼请求缺乏相应的事实根据及法律依据，其要求判决被告履行法定职责的理由不能成立，依法应予驳回。原告如果认为相关行政机关的其他行政行为影响了正常执业，可另循法律途径予以解决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李俊山要求判令被告内黄县卫生健康委员会纠正违法行政行为，对原告李俊山的《乡村医生执业证书》进行正常的网上审核通过，保证原告李俊山的正常执业权利的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告李俊山负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判长  吕万众审判员  王德勋审判员  王俊晖二〇一九年十月十六日书记员  王 超附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。