河南省泌阳县人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫1726行初60号原告确山县永辉石材有限公司，住所地河南省确山县瓦岗镇刘老庄村。法定代表人陈干如，任总经理职务。委托代理人邢亚男，河南胜蓝律师事务所律师。被告确山县自然资源局，住所地河南省确山县未来大道西段。法定代表人马强，任局长职务。委托代理人周俊华，确山县自然资源局工作人员。委托代理人王娟，河南精锐律师事务所律师。被告驻马店市自然资源和规划局，住所地河南省驻马店市文明路1198号。法定代表人陈黎，任局长职务。委托代理人牛长南，驻马店市自然资源和规划局工作人员。委托代理人曹勇，河南胜蓝律师事务所律师。原告确山县永辉石材有限公司（以下简称永辉石材公司）诉被告确山县自然资源局、驻马店市自然资源和规划局矿产行政管理及行政复议一案，本院于2019年7月16日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及合议庭组成人员及书记员告知书。本院依法组成合议庭于2019年8月22日公开开庭审理了本案。原告永辉石材公司的委托代理人邢亚男、被告确山县自然资源局的委托代理人周俊华、王娟、被告驻马店市自然资源和规划局的委托代理人牛长南、曹勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告确山县自然资源局2019年4月24日作出《确山县自然资源局关于注销确山县永辉石材有限公司过期采矿权的通知》（确自然资[2019]75号），主要内容为：确山县永辉石材有限公司：按照《河南省国土资源厅关于转发国土资源部进一步完善和规范探矿权及采矿权审批登记管理文件的通知》（豫国土资规[2018]1号）、《河南省国土资源厅关于进一步严格规范采矿权市县登记发证工作有关问题的通知》（豫国土资规[2018]4号）和《驻马店市国土资源局会议纪要》要求，采矿许可证号：C4117252010107130076470,矿山名称：确山县永辉石材有限公司，于2015年3月14日到期，且该采矿权矿区范围全部位于乐山森林公园国有林范围内。我局已于2019年3月1日对该过期采矿权予以公告注销。目前，该采矿权注销公告期已满，我局将在10个工作日内在自然资源部配号系统注销该采矿权。如你公司对我局注销确山县永辉石材有限公司采矿权的行政行为有异议，请在接到该通知后10个工作日内向确山县人民政府或驻马店市自然资源和规划局提起行政复议，或向确山县人民法院提起行政诉讼，并同时书面告知我局，否则我局将按期注销确山县永辉石材有限公司采矿权。原告永辉石材公司不服该通知，向被告驻马店市自然资源和规划局申请行政复议。被告驻马店市自然资源和规划局于2019年7月2日作出驻自然资复[2019]4号《行政复议决定书》，认为：《确山县矿产资源总体规划》已于2017年12月22日经河南省国土资源厅原则同意实施《河南省国土资源厅关于驻马店市矿产资源总体规划（2016-2020）的复函》（豫国土资函[2017]895号），该规划的禁止开发区包括乐山国家森林公园。根据《河南省国土资源厅关于进一步严格规范采矿权市县登记发证工作有关问题的通知》（豫国土资规[2018]4号）、《河南省国土资源厅河南省环境保护厅河南省安全生产监督管理局关于进一步加强露天矿山开发与综合整治工作的通知》（豫国土资发[2018]16号）要求，已设矿业权在禁止开采区内的，要立即停止开采活动，并在2019年底前全部退出。综上所述，依据《行政复议法》第二十八条第一款之规定，决定：维持确山县自然资源局作出的《关于注销确山县永辉石材有限公司过期采矿权的通知》（确自然资[2019]75号）。原告永辉石材公司诉称，2019年4月24日，确山县自然资源局对原告下发《关于注销确山县永辉石材有限公司过期采矿权的通知》（确自然资[2019]75号）,通知将在10个工作日内在自然资源部配号系统注销确山县永辉石材有限公司采矿权。我们认为确山县自然资源局作出该行政行为没有事实、政策及法律法规依据，具体理由如下：一、《河南省国土资源厅关于转发国土资源部进一步完善和规范探矿权及采矿权审批登记管理文件的通知》（豫国土资规[2018]1号）规定到期未申请延续的，公告30日注销。而我公司已按241号令要求每年向自然资源局申请延续，只是县政府还未批准，确山县自然资源局按照1号文规定对我公司处罚不符合豫国土资规[2018]1号文的规定的精神。二、2017年国土部、省国土资源厅清理保护区采矿权时均未指出我厂采矿权在保护区内。三、我公司有省林业厅同意使用乐山森林公园的批复。四、我公司是县政府招商引资企业，有发改委的批准文件。五、我公司采矿权不是禁止开采区，不符合豫国土资规[2018]4号文的要求。六、《矿产资源法》第二十条仅规定非经国务院授权的有关主管部门同意，不得在国家划定的自然保护区、重要风景区等地区开采，并没有规定不能在森林公园开。综上所述，原告认为确山县自然资源局作出注销确山县永辉石材有限公司采矿权的行政行为，其所援引的政策法规以及所依据的事实和理由均不符合我公司实际情况，作出该行政行为没有事实和法规依据，依法应予以撤销。原告于2019年5月9日向驻马店市自然资源和规划局申请复议，驻马店市自然资源和规划局于2019年7月2日作出维持确山县自然资源局做出的《关于注销确山县永辉石材有限公司过期采矿权的通知》复议决定，原告不服，特提起诉讼，请求：1.依法判令撤销被告确山县自然资源局2019年4月24日作出《确山县自然资源局关于注销确山县永辉石材有限公司过期采矿权的通知》（确自然资[2019]75号）；2.依法判令撤销被告驻马店市自然资源和规划局2019年7月2日作出驻自然资复[2019]4号《行政复议决定书》。原告向本院提交下列证据：1.《确山县自然资源局关于注销确山县永辉石材有限公司过期采矿权的通知》（确自然资[2019]75号）；2.河南省企业投资项目备案确认书；3.使用林地协议书；4.《确山县国土资源局关于在规划限采区内延续采矿权的请示》（确国土[2013]160号）；5.《确山县国土资源局关于在规划限采区内延续采矿权的请示》（确国土[2014]312号）；6.《确山县国土资源局关于在规划限采区内延续采矿权的请示》（确国土[2016]61号）；7.采矿许可证（证号：C4117252010107130076470）；8.《关于确山县永辉石材有限公司花岗岩开采项目拟使用乐山省级森林公园部分林地的请示》（驻林护[2011]05号）；9.《乐山省级森林公园关于确山县永辉石材有限公司花岗岩开采项目使用林地的请示》（乐森字[2011]2号）；10.《河南省林业厅关于确山县永辉石材有限公司花岗岩开采项目拟使用乐山省级森林公园部分林地的批复》（豫林园批[2011]40号）；11.《确山县林业局关于确山县永辉石材有限公司花岗岩开采项目拟使用乐山省级森林公园部分林地的请示》（确林字[2011]28号）12.确山县永辉石材有限公司花岗岩开采项目拟使用乐山省级森林公园林地位置示意图；13.准予行政许可决定书（豫林资许[2011]178号）；14.建设项目环境影响登记表。被告确山县自然资源局辩称，原告持有的采矿许可证的有效期限为2014年3月14日至2015年3月14日，其采矿权早已到期，并且直到被告为原告下达确自然资【2019】75号通知前，确山县人民政府仍未批准延续，因此原告就不享有采矿许可证范围内的采矿权。根据《驻马店市国土资源局会议纪要》第四条关于过期采矿权的清理，过期前到县区国土局申请的、县区国土局已向县区政府报告没有得到政府明确认可的，2018年前公告注销完毕。《中华人民共和国森林法》第三章第二十三条：禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为，《森林公园管理办法》（1994年1月22日林业部令第3号，2016年9月22日国家林业局令第42号修改）第十一条：禁止在森林公园毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为，《河南省国土资源厅关于进一步严格规范采矿权市县登记发证工作有关问题的通知》（豫国土资规(2018)4号）、《河南省国土资源厅河南省环境保护厅河南省安全生产监督管理局关于进一步加强露天矿山开发与综合整治工作的通知》（豫国土资发【2018】16号）要求，已设矿业权在禁止开采区内的，要立即停止开采活动，并在2019年底前全部退出的规定及《矿产资源法》的相关规定，被告为原告下达注销通知于法有据。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1.《确山县国土资源局关于注销确山县永辉石材有限公司过期采矿权的公告》（确国土[2019]49号）；2.《确山县自然资源局关于注销确山县永辉石材有限公司过期采矿权的通知》（确自然资[2019]75号）；3.驻自然资复[2019]4号《行政复议决定书》；4.永辉石材公司与乐山森林公园位置图；5.驻马店市国土资源局会议纪要；6.《河南省国土资源厅关于驻马店市矿产资源总体规划（2016-2020)的复函》7.《确山县矿产资源总体规划（2016-2020年）》；8.采矿许可证（证号：C4117252010107130076470）；9.《中华人民共和国森林法》；10.《森林公园管理办法》；11.《河南省国土资源厅关于进一步严格规范采矿权市县登记发证工作有关问题的通知》；12.《河南省国土资源厅、河南省环境保护厅、河南省安全生产监督管理局关于进一步加强露天矿山开发与综合整治工作的通知》。被告驻马店市自然资源和规划局辩称，2019年5月9日，原告确山县永辉石材有限公司向被告申请行政复议，被告于当日受理后，依法向原告邮寄送达了行政复议受理通知书，同时向被申请人确山县自然资源局送达了行政复议答复通知书及行政复议申请书副本等相关材料。后确山县自然资源局向被告提交了关于确山县永辉石材有限公司行政复议的书面答复及相关证据材料。被告经审理认为，《确山县矿产资源总体规划》已于2017年12月22日经河南省国土资源厅《河南省国土资源厅关于驻马店市矿产资源总体规划（2016-2020)的复函》原则同意实施，该规划的禁止开采区包括乐山森林公园，而原告采矿权矿区全部位于乐山森林公园国有林范围内。根据河南省国土资源厅相关文件的通知要求，已设采矿权在禁止开采区内的要立即停止开采活动，并在2019年底前全部退出。因此，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第28条第一款的规定，于2019年7月2日作出驻自然资复（2019)4号行政复议决定书，依法维持了确山县自然资源局作出的《关于注销确山县永辉石材有限公司过期采矿权的通知》，且已依法送达各方当事人。该行政复议行为事实清楚、程序合法，依法应予维持。综上，被告作出的驻自然资复（2019)4号行政复议决定书，事实清楚、程序合法，依法应予维持。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1.复印申请书知；2.行政复议受理登记表；3.行政复议受理通知书及送达回证；4.行政复议答复通知书及送达回证；5确山县自然资源局答复书；6.确山县自然资源局提供的证据；7.申请人提供的证据；8.驻自然资复[2019]4号《行政复议决定书》及邮寄单、送达回证；9.《中华人民共和国行政复议法》；10.《中华人民共和国行政复议法实施条例》；11.《中华人民共和国森林法》；12.《森林公园管理办法》；13.《河南省国土资源厅关于进一步严格规范采矿权市县登记发证工作有关问题的通知》；14.《河南省国土资源厅、河南省环境保护厅、河南省安全生产监督管理局关于进一步加强露天矿山开发与综合整治工作的通知》。经审理查明，2014年3月14日，确山县国土资源局颁发采矿许可证（证号：C4117252010107130076470），该证记载：采矿权人：陈干如；地址：河南省确山县；矿山名称：确山县永辉石材有限公司；经济类型：私营独资企业；开采矿种；开采方式；生产规模：0.5万立方米/年；矿区面积0.079平方公里；有效期限壹年自2014年3月14日至2015年3月14日。2019年3月1日，确山县国土资源局作出《确山县国土资源局关于注销确山县永辉石材有限公司过期采矿权的公告》（确国土[2019]49号），内容为：“按照《河南省国土资源厅关于转发国土资源部进一步完善和规范探矿权及采矿权审批登记管理文件的通知》(豫国土资规【2018】1号）和《驻马店市国土资源局会议纪要》要求，确山县永辉石材有限公司采矿权于2015年3月14日到期，且该采矿权矿区范围全部位于乐山森林公园国有林范围内，现对确山县永辉石材有限公司过期采矿权予以注销。特此公告，公告期30日。”2019年4月24日，被告确山县自然资源局作出《确山县自然资源局关于注销确山县永辉石材有限公司过期采矿权的通知》（确自然资[2019]75号），并通知原告永辉石材公司。原告不服向被告驻马店市自然资源和规划局申请行政复议。被告驻马店市自然资源和规划局于2019年7月2日作出驻自然资复[2019]4号《行政复议决定书》，维持了确山县自然资源局作出的《关于注销确山县永辉石材有限公司过期采矿权的通知》。原告永辉石材公司于2019年7月4日收到《行政复议决定书》，后遂于2019年7月16日向本院提起诉讼形成本诉。本院认为，本案中，被告确山县自然资源局2019年4月24日作出的《确山县自然资源局关于注销确山县永辉石材有限公司过期采矿权的通知》，主要内容即为：通知原告永辉石材公司，其采矿许可（证号：C4117252010107130076470）于2015年3月14日到期,被告确山县自然资源局已于2019年3月1日对该过期采矿权予以公告注销。而原确山县国土资源局2019年3月1日作出的《确山县国土资源局关于注销确山县永辉石材有限公司过期采矿权的公告》主要内容为：“现对确山县永辉石材有限公司过期采矿权予以注销。特此公告，公告期30日。”据此可知，被告确山县自然资源局作出的《确山县自然资源局关于注销确山县永辉石材有限公司过期采矿权的通知》而是对原确山县国土资源局作出《确山县国土资源局关于注销确山县永辉石材有限公司过期采矿权的公告》内容的一种程序性告知，该通知对原告永辉石材公司的合法权益明显不产生实际影响的。因此，本案中，原告永辉石材公司的起诉不符合行政诉讼的立案条件，依法应当驳回起诉。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项之规定，裁定如下：驳回原告确山县永辉石材有限公司的起诉。案件受理费50元，本院不予收取。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  李 森审 判 员  谭自豪人民陪审员  乔晓霞二〇一九年十月二十一日书 记 员  王浩然