河南省鹿邑县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1628民初1696号原告：李付荣，女，1957年3月15日出生，汉族。住鹿邑县。委托诉讼代理人：杨亚琼，系河南真源律师事务所律师。被告：鹿邑县公安局，住所地河南省鹿邑县西关行政新区，统一社会信用代码114117225005917299K。法定代表人：任金瑞，系该局局长。委托诉讼代理人：史振宇，系河南仙源律师事务所律师。被告：鹿邑县王皮溜镇人民政府，住所地河南省鹿邑县王皮溜镇。法定代表人：王青山，系该镇镇长委托诉讼代理人：李正义，系河南老君律师事务所律师。被告：尚敬博，男，2001年12月23日出生，汉族，住河南省鹿邑县。系王皮溜派出所辅警。被告：安朋，男，1992年9月21日出生，汉族，住河南省鹿邑县。系王皮溜派出所辅警。原告李付荣与被告鹿邑县公安局、王皮溜镇人民政府、尚敬博、安朋身体权纠纷一案，本院于2019年4月1日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告李付荣及其委托诉讼代理人杨亚琼、被告鹿邑县公安局委托诉讼代理人史振宇、被告王皮溜镇人民政府委托诉讼代理人李正义、被告尚敬博、安朋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李付荣向本院提出诉讼请求：1.判决四被告赔偿或者补偿原告医疗费、误工费、护理费、住院伙食补助费、营养费、鉴定费、伤残赔偿金、交通费、精神抚慰金后续治疗费等经济损失15万元；2．本案的诉讼费和其他费用由被告承担。事实和理由：2018年1月25日18时左右，鹿邑县公安局王皮溜派出所以因办理案件需要，传唤原告到派出所接受调查。当时大雪天气、路上结冰，行走困难，原告又是60多岁年迈体弱老人，家中又有小孙子需要照看，所以原告提议“有事在原告家说”，遭到派出所民警福强和安朋的拒绝。途中，因原告年迈加之路滑，曾几次差点摔倒，原告多次要求随同的民警第二天再去，被民警拒绝。在距离王皮溜派出所三四十米的地方，由于天黑路滑导致原告滑倒，原告滑倒后疼痛的不能起身，陪同传唤的民警离去。原告在围观群众的帮助下，被送往医院治疗。经诊断：原告右股骨颈骨折，医疗费等直接损失近十五万元，并造成终身残废的后果。事故发生后，王皮溜派出所多次承诺给予赔偿，但是至今没有履行自己的承诺。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百二十二条规定，侦查人员询问证人，可以在现场进行，也可以到证人所在单位、住处或者证人提出的地点进行，在必要的时候，可以通知证人到人民检察院或者公安机关提供证言。在现场询问证人，应当出示工作证件，到证人所在单位、住处或者证人提出的地点询问证人，应当出示人民检察院或者公安机关的证明文件。该条规定，只有在“必要时”才能让证人到公安机失提供证言。被告在王皮溜镇侦查案件时，原告不是目击证人，也未必要被带到公安机关进行询问。《人民警察法》第八十四条规定，人民警察按照法定条件和程序履行职责使权力，对公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的，不承担法律责任，由其所属机关按照国家有关规定对造成的损害给予补偿；第八十五条规定，人民警察应当严格按照法律、法规规定的条件、权限和程序履行职责、行使权力，不得超越权力、滥用权力，不得拒绝或者拖延履行法定职责，不得侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。依据以上事实和法律，被告鹿邑县公安局工作人员并没有出示任何手续，强迫原告在大雪天气到派出所接受调查，违反了《刑事诉讼法》和《人民警察法》的相关规定，导致事故发生，造成原告伤残的后果，被告对原告经济损失应当予以赔偿或者补偿。另外，涉案的街道归被告王皮溜镇政府管理，由于被告王皮溜镇人民政府未尽管理义务，对原告的损失也应承担相应的责任。综上，因被告的过错，造成原告伤残，且各被告对原告的损失没有补偿和赔偿，为此，原告依据《侵权责任法》和《民法通则》的相关规定，特具状起诉，望人民法院依法支持原告的诉请。原告要求被告鹿邑县公安局对原告的损失以及鹿邑县公安局在履行职务过程中给原告造成的损害承担补偿责任10万元，请求被告王皮溜人民政府因未尽到对其辖区内道路的安全管护承担赔偿责任5万元，被告尚敬博、安朋与鹿邑县公安局承担连带责任。被告鹿邑县公安局辩称，本案系重复起诉。原告在2018年以鹿邑县公安局为被告提起行政诉讼，郸城县人民法院作出（2018）豫1625行初31号行政裁定书驳回原告李付荣的起诉。李付荣又向鹿邑县人民法院提起民事诉讼要求鹿邑县公安局赔偿，鹿邑县人民法院作出（2019）豫1628民初34号民事判决，驳回李付荣的诉讼请求。李付荣向周口市中级人民法院提起上诉，周口市中级人民法院于2019年3月11日作出（2019）豫16民终1082号民事裁定，李付荣撤回对鹿邑县公安局的起诉。至此，原告李付荣与鹿邑县公安局健康权纠纷一案已经结束。虽然本诉原告追加王皮溜镇人民政府、尚敬博、安朋为被告，但是本案的事实与理由与李付荣第一次起诉鹿邑县公安局的事由相同。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第三百三十八条规定，在第二审程序中，原审原告申请撤回起诉，经其他当事人同意，且不损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的，人民法院可以准许。准许撤诉的，应当一并裁定撤销一审裁判。原审原告在第二审程序中撤回起诉后重复起诉的，人民法院不予受理。综上，原告李付荣虽然追加了被告并变更了赔偿数额，但是对鹿邑县公安局明显属于重复起诉，应当不予受理。鹿邑县王皮溜镇人民政府辩称，1.原告李付荣在诉状中自认摔伤时天黑、年迈、路滑，曾几次差点摔倒。原告明知且放任摔倒结果的发生，原告对此后果发生应自行承担责任；2.原告摔伤与被告没有任何法律上的因果关系。原告在道路上摔伤，被告不是管理道路的法定部门，原告起诉被告没有法律依据，被告不承担赔偿责任；3.原告起诉被告系滥用诉权。综上，依法驳回原告的诉讼请求。被告尚敬博、安朋辩称，1.同意鹿邑县公安局答辩意见；2.原告是自己摔伤，与被告无关；3.王皮溜派出所让被告去通知证人作证，被告是履行职务行为，不应当承担责任。原告围绕诉讼请求提交以下证据：证据一、原告身份证复印件、常住人口登记卡复印件各一份，证明原告的身份、户籍类别；证据二、郸城县人民法院（2018）豫1625行初31号行政裁定书、开庭笔录各一份（均为复印件）。证明被告的行为存在过错，原告系协助被告鹿邑县公安局工作时受到的伤害；这些事实已经生效的法律文书和证人证言所认定，依据相关法律被告应该承担民事责任；证据三、鹿邑县人民法院（2018）豫1628民初4112号民事裁定书复印件和部分卷宗证据复印件各一份，证明原告住院治疗的事实（其中住院17天、医疗费46025.24元）、交通费420元、其他费用；证据四、鉴定结论及鉴定费发票各一份，证明原告的伤残等级九级和后续的治疗费用；证据五、周口市中级人民法院(2019)豫16民终1082号民事裁定书复印件一份，证明原告依据相关法律，可以另行主张权利，不构成重复起诉。经质证，被告鹿邑县公安局、尚敬博、安朋对证据一没有异议；对证据二的真实性没有异议，对其证明目的异议认为，该裁定书明确认定鹿邑县公安局在执法过程中不存在任何过错，不承担任何责任；对证据三的真实性无异议，对证据中拐杖花费异议认为，原告应当提供真实发票及医嘱，证明购买拐杖的必要性和真实性；医疗费应是15560.71元；原告没有提供交通费票据，不应支持；对证据四的真实性无异议，鉴定书没有显示有后续治疗费用，鹿邑县公安局不应当承担任何赔偿责任；对证据五的真实性无异议，可以证明原告本次起诉系重复起诉。被告王皮溜镇人民政府对证据一的真实无异议；对证据二、三、四、五异议认为，上述证据与被告王皮溜镇人民政府无任何关联性，同时该五组证据均能证明原告自己摔倒，被告王皮溜镇人民政府无任何过错，且原告没有证据证明王皮溜镇人民政府对辖区内街道的维护管理义务，因此让被告王皮溜镇人民政府承担责任没有事实和法律依据。经审查，（2018）豫1625行初31号行政裁定书，（2019）豫16民终1082号民事裁定书均以发生法律效力。本院对生效法律文书认定的事实予以确认。对上述证据的真实性均予以确认。综合以上证据及当事人庭审陈述，本院对本案的事实综合认定如下：2018年1月25日下午6时许，为了调查一起治安行政案件，鹿邑县公安局王皮溜派出所两名辅警尚敬博、安朋到居住在王皮溜镇王皮溜行政村中街的李付荣家中，通知其到王皮溜派出所对该治安案件提供证言。当天由于雪天路滑，李付荣在与被告尚敬博、安朋一起走到距离王皮溜派出所三、四十米的地方滑倒、摔伤。当天李付荣在鹿邑县真源医院住院，经真源医院诊断李付荣右股骨颈骨骨折，支付医疗费45685.24元，农合医疗报销后，李付荣实际支付医疗费15560.71元。原告李付荣伤残等级经鉴定为九级。2018年7月11日，李付荣对鹿邑县公安局提起行政赔偿诉讼。2018年8月23日郸城县人民法院作出（2018）豫1625行初31号行政裁定：驳回原告李付荣的起诉。2019年1月2日，李付荣以身体权纠纷对鹿邑县公安局提起民事诉讼，要求鹿邑县公安局赔偿医疗费等各项费用共计220000元。2019年1月25日鹿邑县人民法院作出（2019）豫1628民初34号民事判决：驳回原告李付荣请求被告鹿邑县公安局赔偿医疗费、护理费、营养费、误工费、住院伙食补助费、伤残赔偿金、精神抚慰金、后续治疗费、鉴定费、交通费、器具费等共计220000元的诉讼请求。2019年2月21日，李付荣不服鹿邑县人民法院作出的（2019）豫1628民初34号民事判决，向周口市中级人民法院提起上诉。周口市中级人民法院于2019年3月11日作出（2019）豫16民终1082号民事裁定：一、撤销鹿邑县人民法院（2019）豫1628民初34号民事判决；二、准许李付荣撤回起诉。本院认为，本案争议焦点为1.本案是否构成重复起诉？2.被告鹿邑县公安局是否应对原告李付荣的损害承担补偿责任以及被告尚敬博、安朋是否应与鹿邑县公安局承担连带责任？3.被告鹿邑县王皮溜镇人民政府应否对原告李付荣的损害承担赔偿责任？关于本案是否构成重复起诉问题。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十七条规定：当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的，构成重复起诉：一、后诉与前诉的当事人相同；二、后诉与前诉的诉讼标的相同；三、后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。当事人重复起诉的，裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉，但法律、司法解释另有规定的除外。依据上述法律规定，2019年1月2日李付荣与鹿邑县公安局身体权纠纷与本次诉讼并不同时符合法律规定的上述条件，鹿邑县公安局关于本案系重复起诉的理由不符合法律规定，不能成立。关于被告鹿邑县公安局是否应对原告李付荣的损害承担补偿责任以及被告尚敬博、安朋是否应与鹿邑县公安局承担连带责任问题。原告李付荣在起诉书中认为被告鹿邑县公安局违反《中华人民共和国刑事诉讼法》和《人民警察法》的相关规定，导致事故发生，造成原告伤残的后果，被告对原告经济损失应当予以赔偿或者补偿。已经发生法律效力的河南省郸城县人民法院作出的（2018）豫1625行初31号行政裁定认定：鹿邑县公安局王皮溜派出所民警通知原告李付荣到派出所提供证言是履行法律赋予的职务行为。原告李付荣途中滑倒、摔伤，与警方行为之间没有必然的关联性。本案原告李付荣认为此次损害是由鹿邑县公安局执法过程中行为违法造成的，要求鹿邑县公安局对原告的损害后果承担补偿责任，依据上述裁定书认定的事实，原告李付荣在前往派出所的途中滑倒、摔伤与被告鹿邑县公安局的执法行为之间没有必然的关联性，该裁定同时认定被告尚敬博、安朋是履行法律赋予的职务行为，因此，原告要求被告鹿邑县公安局对原告的损害后果承担补偿责任并要求被告尚敬博、安朋对原告的损害后果承担连带责任的请求，缺乏法律依据，对原告的该项请求，本院不予支持。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（四）保护各种经济组织的合法权益；（五）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（七）办理上级人民政府交办的其他事项。依据上述法律规定，被告鹿邑县王皮溜镇人民政府对辖区内街道并无法定的维护管理义务，原告以被告王皮溜镇人民政府对辖区道路有法定的维护义务为由要求王皮溜镇人民政府对原告李付荣的损害承担赔偿责任无法律依据，本院对原告的该项请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百二十一条、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告李付荣的诉讼请求。案件受理费1250元，由原告承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  宋全林审 判 员  汲留杰人民陪审员  梁祖军二〇一九年十月十五日书 记 员  王瑜僮