吉林省白山市浑江区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0602行初57号 原告：王子胜,男,1977年3月10日生,汉族,个体业户,住江源区。 被告：白山市城市客运管理处。 统一社会信用代码:12220600412741902L。 地址:白山市长白山大街1999号。 法定代表人：兰绍刚,副处长。 委托诉讼代理人：许惠亭,白山市城市客运管理处法规科科长。 委托诉讼代理人:焦立臣,白山市城市客运管理处法律顾问。 原告王子胜不服被告白山市城市客运管理处行政处罚及赔偿纠纷一案，于2019年9月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月11日立案后，适用简易程序公开开庭进行了审理。原告王子胜、被告白山市城市客运管理处的委托诉讼代理人许惠亭、焦立臣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告白山市城市客运管理处于2019年7月9日日作出吉白山交客管用（2019）第10087号《交通城市客运行政处罚决定书》,认定王子胜2019年6月27日17时40分，驾驶的吉F2T736号出租车在白山市浑江区客运总站门前滞留待租的行为违反了《吉林省城市公共客运管理条例》第五十一条第一款的规定，依据《吉林省城市公共客运管理条例》第六十七条第一款的规定决定：对原告王子胜处以叁仟元的罚款。 原告王子胜诉称：一、请求撤销吉白山交客管罚（2019）第10087号交通城市客运行政处罚决定书。二、被告承担本案的诉讼费、路费、及误工费、车辆运营损失（7月1日原告到客管处接受询问；7月3日去白山客管拿交通城市客运行政处罚事先告知书；7月9日去白山客管拿交通城市客运行政处罚决定书；7月17日去白山市浑江区法院送起诉书；7月27日去白山客管申请延长行政强制措施期限通知书；8月12日去浑江区法院开庭；8月28日客管未返还营运证和上岗证停运；8月29日浑江区法院开庭）。每日损失284.74元，共计2277.92元。事实与理由：2019年6月27日，我驾驶吉F2T736出租车由乘客李勇包车从江源到浑江往返，乘客李勇要求到白山客运总站与朋友见面，我驾车刚停半分钟，这时，有位老人拿着行李要求坐我的车回江源。我说不拉。我的乘客李勇看到老人就要求我拉这位老人，不用收钱，我说好，就下车帮老人装行李，这时客管来了，说我滞留待租，从而给我下达处罚决定。 原告王子胜向本院提交了以下证据： 出庭作证的证人李勇证明：我和我同事盛俊龙一起到浑江区客运站附近购车，包原告车到浑江区，双方讲明往返包车费80元。当车开到浑江区客运站附近，我同事盛俊龙下车去买矿泉水时。来了一个老年男性同志，要求乘坐原告车回江源。原告说：“前面不是有车吗？”这时，我就说：“一起拉着吧，不用要钱了”我帮着老同志将其包放入原告车后备箱。这时，客管处执法同志来了。证明原告不存在滞留待租的行为。 被告白山市城市客运管理处辩称，被告作出吉白山交客管用（2019）第10087号《交通城市客运行政处罚决定书》的事实清楚，证据依据充分，程序合法，适用法律及行政法规正确。请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告白山市城市客运管理处向本院提交了以下证据： 证据1、2019年6月27日现场检查笔录及现场视频光盘一份，证明2019年6月27日17时40分，白山市城市客运管理处稽查科田晓勇、田野，执法证件号为：22620339、22620316在白山市客运总站门前，对吉F2T736号大众牌出租车进行了现场检查时，发现有位男乘客已经将行李等物品放在车后备箱内，执法人员随后对乘客进行了询问，询问得知该名乘客刚刚从长途客车下车，看见吉F2T736号车停在客运站门前，欲乘坐吉F2T736号车去江源。吉F2T736号车驾驶员为王子胜。该车在白山市客运总站涉嫌滞留待租。其行为违反了《吉林省城市客运管理条例》五十一条之规定。 证据2、2019年6月27日立案审批表一份，证明依法立案。 证据3、2019年6月27日行政强制措施审批表及出租汽车证件暂扣凭证一份，证明我处依据《吉林省城市客运管理条例》五十七条第二款之规定，暂扣涉嫌违法车辆运营证，并依法向违法嫌疑人履行送达法律文书职责。 证据4、2019年7月1日询问笔录一份，证明2019年6月27日17时40分，吉F2T736号车驾驶员为王子胜，其对在白山市客运站门前停车的事实予以认可，并载乘一名乘客回江源区。 证据5、2019年7月3日违法行为调查报告一份，证明王子胜驾驶吉F2T736号出租汽车滞留待租，违法事实清楚，证据确凿、充分，拟给予罚款3000元。 证据6、2019年7月3日吉白山交客管罚告（2019）10087号行政处罚事先告知书一份，依据《吉林省城市公共客运管理条例》第五十一条（出租汽车不得异地运营，承运的起点或者终点应当在核定的经营区域内，异地送达返程时不得在异地滞留待租）的规定，违法情节较重。 证据7、2019年7月9日案件集体讨论记录一份。 证据8、2019年7月9日吉白山交客管罚（2019）10087号行政处罚行政处罚决定书一份。 证据9、2019年7月27日，延长行政强制措施期限通知书一份，本机关依法于2019年6月27日对王子胜采取了暂扣车辆运营证的行政强制措施因未依法接受处理，决定延长行政强制措施期限至2019年08月27日。 证据10、送达回执单三份。 证据11、《吉林省城市公共客运管理条例》。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证为，对证据1、3、4、6、9有异议，其余证据无异议。我不存在滞留待租行为。理由是因为《吉林省城市公共客运管理条例》第五十一条释义，异地滞留待租需满足两个条件，即滞留和待租，或者虽然处于待租却没有滞留的，均不构成异地滞留待租。根据《吉林省城市公共客运管理条例》第三条释义，出租汽车运营范围不仅限于许可区域范围内，也可按乘客要求提供异地送达和返程捎客。我拉的客人（李勇）是包车往返（江源至白山），拉至客运站时，李勇下车与朋友见面，在等待客人（李勇）的过程中，来了一个拎行李的乘客（老人），要求坐车回江源，我开始拒绝，但是我拉的客人（李勇）见老人不容易，让我拉他，不用收钱，然后我就下车帮老人装行李，此时执法人员到现场对我做出以上处罚。 被告对原告出庭作证的证人证言质证为，其一、本案第一次起诉开庭（2019年8月29日）证人在庭审现场，旁听案件的审理过程。因此，证人证言不能作为证据使用；其二、证人及原告在被告单位工作人员执法现场没有对执法过程提出异议及没有进行陈述和申辩。基于上述二点，证人证言不符合证据的证明要求，法庭应不予采信。 本院对上述证据认证如下，原告提供的证据虽然依据证据的证明要求存在瑕疵，但能反映客观真实情况，可以作为证据使用。 被告提供的证据，原告对证据1、3、4、6、9有异议，因证据1是现场笔录有原告的签名及现场视频光盘能反映客观真实情况，本院对证据1予以采信；证据3行政强制措施审批表系行政部门的内部审批及出租（公交）汽车证件暂扣凭证是行政事实行为，故本院对被告证据3予以确认；证据4的询问笔录原告已经签字，本院对证据4予以确认；证据6、7是行政机关处罚前置要件，本院对证据6、7予以确认。 经审理查明，2019年6月27日17时40分，白山市城市客运管理处工作人员在白山市客运总站门前，对原告驾驶的吉F2T736号大众牌出租车进行了现场检查时，发现有位男乘客已经将行李等物品放在原告车后备箱内。执法人员随后对乘客进行了询问，得知该名男乘客刚从长途客车下车，看见吉F2T736号车停在客运站门前，欲乘坐吉F2T736号车去江源。该车在白山市客运总站的上述行为涉嫌滞留待租。 本院认为，2009年9月25日吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《吉林省城市公共客运管理条例》第四条“省和市、县（市）城市公共客运主管部门负责指导、监督本行政区域城市公共客运管理工作，其所属的承担城市公共客运管理职能的机构负责具体管理工作。”的规定，白山市城市客运管理处系法规授权的行政管理机关，有权在其授权的范围内，依法对原告运营载客行为是否合法作出行政行为。被告主体适格。 2019年6月27日17时40分，白山市城市客运管理处工作人员在白山市客运总站门前，对原告驾驶的吉F2T736号大众牌出租车进行了现场检查时，发现有位男乘客已经将行李等物品放在原告车后备箱内。执法人员随后对乘客进行了询问，得知该名男乘客刚从长途客车下车，看见吉F2T736号车停在客运站门前，欲乘坐吉F2T736号车去江源。本案中，原告驾驶的吉F2T736号大众牌出租车虽然未启用待租标志，但有证据证明其有停留待客的行为（已经将男乘客的行李等物品放在原告车后备箱内）。依据《吉林省城市公共客运管理条例（释义）》第五十一条“对于在异地虽未启用待租标志，但有证据证明其停留待客的，也可以认定为异地滞留待租”的规定，可以认定原告的行为为异地滞留待租。原告所称，根据《吉林省城市公共客运管理条例（释义）》第三条，出租汽车运营范围不仅限于许可区域范围内，也可按乘客要求提供异地送达和返程捎客。原告的行为为返程捎客的行为。2019年7月1日询问原告笔录中写明：？你的意思是说你朋友不认识座你车的人，还要免费送他回江源，对吗。答：对、对。可以推定为，首先，证人不认识男乘客，不可能无条件捎男乘客回江源，同时，证人也无权让男乘客乘座原告的出租车；其次，在被告现场执法时，原告及出庭证人均没有提出陈述和申辩。原告所称的返程捎客的说法不能成立。 2019年6月27日，被告依据《吉林省城市公共客运管理条例》第五十七条第二款的规定，决定暂扣原告车辆运营证。2019年7月27日，依据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条的规定，决定延长行政强制措施期限至2019年8月27日的行为不违法。 《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，产生国家赔偿的前提条件是行政机关的行政行为违法为前提条件。本案中，被告白山市城市客运管理处履行职务的过程中，不存在违法行为。原告请求被告承担赔偿责任的请求不能成立。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下： 驳回原告王子胜的诉讼请求。 诉讼费50.00元，由原告承担 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。 审判员  李贵群 二〇一九年十月十六日 书记员  郑 钰