山东省淄博市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）鲁03行初91号 原告孟建庭，男，1958年1月3日出生，汉族，现住淄博市张店区。 原告孟丽军，女，1959年9月20日出生，汉族，现住淄博市张店区。 共同委托代理人韩立宏，山东泰公律师事务所律师。 被告淄博市张店区人民政府，住所地：淄博市张店区马尚镇新村西路226号。 法定代表人王学刚，区长。 委托代理人李述波，山东大地人律师事务所律师。 被告淄博市张店区人民政府湖田街道办事处，住所地：淄博市张店区湖光路5号。 法定代表人刘其通，主任。 原告孟建庭、孟丽军因要求被告淄博市张店区人民政府以及淄博市张店区人民政府湖田街道办事处支付房屋征收协议补偿款，于2018年9月18日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月19日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。2019年3月8日，经山东省高级人民法院（2019）鲁法行复字第69号批复批准，延长本案的审理期限。本案征得原、被告同意，于2019年8月2日至2019年10月22日对本案有关争议组织进行调解，未调解成功。本案现已审理终结。 原告孟建庭、孟丽军诉称，一、房屋征收补偿存在先签协议后出具评估报告，侵害了原告的知情权和异议权，程序违法。原告在被告辖区良乡社区(张店区东四路以东、昌国路以北)拥有楼房两层共1018.61平方米。2018年3月30日，第一被告公告房屋征收决定，对辖区内北至胶济铁路、南至昌国路、西至张博铁路、东至良乡社区新建住宅区区域内的房屋及其附属物进行征收，原告的上述房屋在征收范围内。公告的征收与补偿方案确定第二被告为房屋征收实施单位。2018年7月5日，在未向原告出具评估报告的情况下被告强令原告签订了征迁补偿协议，协议第一条确定原告的房屋建筑面积为1018.61平方米;第二条约定:评估机构为山东德昀土地房地产评估咨询有限公司;评估报告编号为德昀评估[2018]第0030-5号；总补偿金额5485960元。协议签订后，原告将房屋交付被告，现房屋已由被告拆除。后经原告多次催要评估报告，被告于2018年7月24日将评估报告交付原告。经查看评估报告，原告发现房产评估价值为6114716元，加上附着物价值及搬迁安置等补助合计6563523元，而非补偿协议中的5485960元，且评估不符合客观事实，评估方法、依据不符合法律规定。为此，原告根据法律规定，依法向山东德昀土地房地产评估咨询有限公司申请复估，但该公司对原告申请不予理睬;原告又向淄博市房地产价格评估专家委员会申请鉴定，该委员会对原告的鉴定申请不予受理。二、征迁补偿协议没有依据评估报告出具的价值补偿到位，侵犯了原告的权益，应先予支付差价1077563元。征迁补偿协议补偿数额是5485960元，而评估报告确定的补偿数额是6563523元，差价1077563元，即被告应按照评估报告支付原告补偿款6563523元，而实际上在原告未知情的情况下签订补偿协议确定补偿款5485960元，被告应再支付原告1077563元。三、德昀评估[2018]第0030-5号评估报告没有充分尊重客观事实，评估方法、依据不合法，应重新依法评估。根据被告2018年7月24日交付原告的德昀评估[2018]第0030-5号评估报告，原告发现评估报告所附淄博火车站南广场片区建设指挥部会议纪要第五条明确规定涉及公交枢纽片区、沿昌国路北侧、东四路东侧、张南路沿街两侧、华泰街及华泰南街两侧火车站南广场建设征迁范围内，正在营业经营的沿街房屋，按照国有土地上营业用房的标准进行安置补偿，原告的房屋符合该项规定，即原告的被征收房屋应按照国有土地营业房标准评估补偿价值。同时，指挥部会议纪要符合法律和最高法院关于房屋征收的司法解释。而德昀评估[2018]第0030-5号评估报告没有按照会议纪要和司法解释依法评估，事实依据错误，评估方法错误，严重侵害了原告的权益，应依法重新评估，按重新评估确定的补偿数额对原告进行补偿。原告支持配合被告的房屋征收工作，促进城市建设发展，是应尽的义务;被告作为政府机关，尊重客观事实，依据法律法规和司法解释，依法评估补偿原告，是法定义务。被告的行为不符合现行法律、司法解释的规定，不利于片区征收、城市建设。为维护原告的权益，恳请法院依法查清事实，请求判令被告向原告先行支付房屋补偿款1077563元，并判令被告承担本案一切诉讼费用。 被告淄博市张店区人民政府辩称，一、本案不属于行政诉讼，是属于民事诉讼范畴。经本机关了解，原告是基于租赁良乡社区居委会集体土地后建造了涉案建筑物，涉案建筑物并没有出具合法建造手续，不具有合法产权证明。2018年7月5日，原告与淄博市张店区人民政府湖田街道办事处良乡社区居委会签订协议一份，对原告建造的地上附属物拆除补偿事宜进行了约定。为了协助良乡社区居委会旧村改造，淄博市张店区人民政府湖田街道办事处在征迁协议上进行了签章。依据原告诉讼请求及所述实事，可以明确原告是对征迁补偿协议约定的补偿款数额及支付方式存有异议，为实现先行支付部分房屋补偿款及增加补偿数额提起的诉讼，其诉求是属于民事诉讼范畴。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第(五)项的规定，只有对征收、征用决定及其补偿决定等行政行为的起诉才是行政诉讼。原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定，法院应当依法驳回原告的诉讼请求。二、答辩人不是涉案征迁协议的合同相对人，答辩人不是本案的适格被告。依据《淄博市张店区人民政府房屋征收决定》(张政字[2018]18号)、《淄博火车站南广场片区建设项目国有土地上房屋(非住宅)征收与补偿方案》的明确规定，依照淄博火车站南广场片区改造总体规划需要征收国有土地上房屋及附属物。涉案建筑坐落于良乡社区居委会所有的集体土地上，答辩人不是征迁协议的合同相对人。张店区人民政府房屋征收决定是征收国有土地上房屋及附属物与被答辩人没有关系，不属于答辩人征收范围。法院应当依法驳回原告的诉讼请求。综上，本案所涉争议不属于行政诉讼范畴，且答辩人不是本案的适格被告。依法应当驳回原告的诉讼请求。 被告淄博市张店区人民政府湖田街道办事处未提交答辩意见。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）、（四）项之规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实依据，且属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，原告孟建庭、孟丽军主张的房屋坐落于淄博市张店区人民政府湖田街道办事处良乡社区居委会的集体土地上，不在被告淄博市张店区人民政府基于淄博火车站南广场片区建设项目所作国有土地上房屋征收决定的征收范围。2018年7月5日，原告孟建庭、孟丽军与被告张店区人民政府湖田街道办事处以及张店区人民政府湖田街道办事处良乡社区居委会就涉案房屋签订“征迁补偿协议”，原告主张其在签订该协议时，被告未向其出具房屋评估报告亦未告知其房屋评估价值，造成其依据该补偿协议获得的补偿款有所减少，从而提起本案行政诉讼。经原告对起诉状中的诉讼请求进行明确，其所要求被告予以支付的1077563元补偿款，是涉案房产评估报告与“征迁补偿协议”中补偿款的差额。本院认为，本案原告实际系对所签订“征迁补偿协议”有异议提起的诉讼，而淄博市张店区人民政府并非该协议的签约方，其不是本案适格的被告。经本院释明后，原告坚持以淄博市张店区人民政府为被告进行起诉，属错列被告且拒绝变更的情形，应裁定驳回其对淄博市张店区人民政府的起诉。另，原告以张店区人民政府湖田街道办事处为被告提起的诉讼，属于基层人民法院管辖的第一审行政案件，不属于本院管辖，亦应一并裁定驳回，原告可向有管辖权的基层人民法院另行起诉。综上，原告孟建庭、孟丽军的起诉不符合法定起诉条件，依法应裁定驳回其起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（三）项之规定，裁定如下： 驳回原告孟建庭、孟丽军的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  商利群 审 判 员  陈 磊 人民陪审员  李新莉 二〇一九年十月二十二日 法官 助理  孙立平 书 记 员  冯 媛