内蒙古科尔沁左翼后旗人民法院 民 事 判 决 书 （2019）内0522民初7216号 原告：马淑全，女，1965年9月5日出生，蒙古族，个体。 委托诉讼代理人：程祥，内蒙古典鉴律师事务所律师。 被告：科尔沁左翼后旗甘旗卡镇北甘旗村村民委员会，住所地内蒙古通辽市科尔沁左翼后旗。 法定代表人：刘小明职务：村主任。 委托诉讼代理人：杨俊玉，男，1972年9月20日出生，汉族，村党支部书记。 委托诉讼代理人：高玉，男，1960年11月28日出生，汉族，农民。 原告马淑全与被告科尔沁左翼后旗甘旗卡镇北甘旗村村民委员会农业承包合同纠纷一案，本院于2019年8月7日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告马淑全及其委托诉讼代理人程祥、被告科尔沁左翼后旗甘旗卡镇北甘旗村村民委员会委托诉讼代理人杨俊玉、高玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告马淑全向本院提出诉讼请求：1、判令被告继续履行诉争双方达成的口头协议，接收原告交纳的征地补偿款并向原告交付位于甘旗卡至通辽铁路线北涵洞东北侧8000平方米土地；2、由被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：2010年2月，案外人高兴春及其父亲高军经协商与被告达成一致意见，即被告自愿将村集体所有位于甘旗卡至通辽铁路线北涵洞东北侧8000平方米四荒地一次性转让给高兴春父子，后者利用前述土地开办木材加工厂。由于高兴春父子建厂后一直无力支付土地转让款，后经三方协商达成如下一致意见，即高兴春和高兴权（高军去世后其份额由高兴权继受取得）将8000平方米土地范围内地上物以30万元转让给原告，土地地转让款则由原告按每亩4万元据实结算直接向被告交付，据此原告即可取得前述8000平方米土地长期使用权。口头协议达成后，待原告筹集够所需将从向被告提出交款时，被告无理拒绝收款及交付土地。为切实维护原告合法权益，在自力救济无望的情况下，现依法诉至贵院，恳请人民法院依法支持原告的全部诉请。 被告科尔沁左翼后旗甘旗卡镇北甘旗村村民委员会辩称，一、原告在诉状中称2010年2月北甘旗村委会将诉讼地块一次性转让给高兴春父子用于开办木材加工厂。首先诉讼地块属于北甘旗村民集体所有。土地使用权可以依法转让，《中华人民共和国农村土地承包法》第四条规定：“农村土地承包后土地的所有权性质不变。承包土地不得买卖”。我村从未将诉讼地块转让，至今该地块所有权仍为北甘旗村民集体所有。诉状表达意思为高兴春父子取得诉讼地块承包经营权，经查阅我村历来集体土地发包承包合同书、交款收据以及相关档案材料，我村从未将诉讼地块承包给任何人经营，从未向任何人收取过诉讼地块承包费，目前该地块承包经营权仍属北甘旗村村民集体所有，高兴春父子或任何其他人从未办理获批过该地块的使用权等手续。事实上，此诉讼地块确曾由我村村民高殿东私自占用并临时经营，但我村从未放弃所有权，并保留收益权。二、原告在诉讼状中称高兴春父子无力支付土地承包费，经三方协商诉讼地块及地上物转让给原告马淑全，待马淑全筹集够所需资金后，北甘旗村委会无理由拒绝收款及交付土地。首先，我村从未将诉讼地块承包给高兴春父子或任何人，不赘述。高兴春等人既然非诉讼地块承包方，也就不存在无力支付土地承包款一事。更不享有法律规定的承包方依法互换、转让土地承包经营权；依法流转土地经营权等一切权利；其次，事实上，2017年马淑全确曾到我村打探过承包该诉讼地块一事。当时北甘旗村召开村民代表会对此地块发包价格等进行研究，会议决定其发包价格、承包年限，并同意发包给马淑全，但之后，马淑全并未表态，是否承租，没有签定承包合同，协议书之类的书面文书，未交过一分钱定金，我村即视为放弃承包该地块。综上所述，答辩人认为：诉讼地块内现为马淑全所有地上物，已对我村相关权益产生侵害，应依法判处驳回原告马淑全的诉讼请求，并责令停止侵害。马淑全将位于诉讼块上的地上物于2019年12月30日前全部清理出该地块，停止侵害我村对于该地块的合法权益，否则我村将对地上物进行设备铲除。造成的损失由马淑全个人承担，铲除产生的费用由马淑全承担，恢复土地原状不得影响我村对此地块的后续利用，本次诉讼导致我村产生1500.00元的人工和咨询费用，该费用由马淑全全额支付给我村。 本院经审理认定事如下：2010年2月5日，北甘旗村部搬迁至镇财政所楼上，在原北甘旗村部对外加工出售木材的高兴春、高军经北甘旗村同意，拟申请甘旗卡镇北涵洞东、路北批建厂，具体地理位置为：东为树地、西为民房、南为北涵洞、北为沙地。场地东西长80米、南北长100米，面积为8000平方米。2010年7月22日村长杨俊玉及村民代表在高兴春、高军向旗规划局要求对上述土地进行规划审批的申请书上签字，当时由于此地块未有此类规划，最终高兴春、高军未予办成审批事宜。2017年时4月17日，经被告召开村民代表会议后通过了同意对本案未办手续的争议土地按每亩40000.00元标准向原告马淑全收征地费的决议后，原告马淑全与高兴春等人签订《协议书》，原告马淑全以300000.00元的价格购买了高兴春等人甘旗卡镇村部对外加工厂即本案争议地的地上附属物(包括所有果树等)。之后，由于原告马淑全未能及时筹足上述土地被告所要收的征地款，故未能给付。直至2019年春，被告的党支部书记杨俊玉找到原告问其是否还要此争议地，原告表示同意后，被告又召开村民代表会议讨论时，其讨论的原告仍按每亩40000.00元交征地款获取该地议案未能获得通过。此事经双方协商未果，原告将被告诉至本院，提出本案诉讼请求。 以上事实，有原告提交的2017年4月17日被告村民代表会议记录的复印件、《协议书》、2010年7月高兴春等人向旗规划局提出的《申请书》，以及原被告的陈述为证，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地……；前款依申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中，原告马淑全拟利用本案争议土地办厂，且该土地属于被告集体所有的土地，故应当按照上述规定应在依法申请办理相关的审批手续获得审批后，方能取得上述土地的国有土地使用权。原告拟使用该争议土地办厂，被告于2017年4月17日召开村民代表会议并通过了同意将争议土地用于原告办厂，并按每亩40000.00元的标准所谓收取的土地征地费，其实质应当认定为预收前期征地费，并在原告交纳预收前期征地费后，协助原告在合理期限内依法办理办厂用地的相关审批手续。在获得审批之前，原被告均无权改变土地现有用途。原告在经被告村民代表会议通过后，口头同意会议决议内容，并从高兴春等人处通过签订协议方式以300000.00元的价格购买了该争议地的地上物的所有权。鉴于上述情况，虽双方之间未签订书面合同，亦应认定双方之间对拟申请办理土地使用相关手续，且预交涉案土地前期征地费的要约与承诺一致，应为合法有效。因原告自2017年4月17日至2019年的两年时间内未向被告交纳上述费用，应认定双方之间上述口头协议并未实际履行，因此，该口头协议不再对原被告具有法律约束力。2019年春，被告的党支部书记杨俊玉向原告提出是否还要此块争议地办厂时，原告同意后，被告召开村民代表会议讨论时，决议每亩土地预交前期征地费价款比2017年4月时有所提高，原告不接受每亩100000.00元价款，故应认定双方之间此次未能就本案争议地办厂相关事宜达成一致意见，即此次未形成有效口头协议。因此，原告的诉讼请求，于法无据。 综上所述，原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 驳回原告马淑全的诉讼请求。 案件受理费8500.00元，减半收取计4250.00元由原告负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。 审判员  刘海风 二〇一九年十月十六日 书记员  乌 兰 附：法律依据 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。