宝 鸡市 陈 仓 区 人 民 法 院 宝 鸡市 陈 仓 区 人 民 法 院民 事 判 决 书(2018)陕0304行初33号原告鲜伟，男，汉族，生于1974年12月4日，住西安市莲湖区。委托代理人陈文龙，陕西弘业律师事务所律师。被告麟游县市场监督管理局。住所地：陕西省宝鸡市麟游县。负责人杜满红，任局长。委托代理人靳宝宏，系麟游县市场监督管理局副局长。委托代理人袁志峰，陕西金麒麟律师事务所律师。原告鲜伟要求撤销被告麟游县市场监督管理局变更行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告鲜伟的委托代理人陈文龙，被告麟游县市场监督管理局副局长靳宝宏、委托代理人袁志峰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告鲜伟向本院提出的诉讼请求：请求撤销被告于2016年5月25日对麟游县益可达秦川牛养殖有限责任公司股东蒋忠正变更为鲜伟的工商登记。事实与理由:2018年7月中旬，原告鲜伟发现其名下银行卡被法院冻结，无法取现，经了解，发现因麟游县益可达秦川牛养殖有限责任公司涉及诉讼案件，作为“股东”的原告银行卡被冻结。前往被告单位查询后方得知其竟然无缘无故成为了公司股东，为此提起行政诉讼。麟游县益可达秦川牛养殖有限责任公司成立于2012年3月22日，注册资本于2015年4月24日由100万元变更为1000万元。2016年5月25日股东变更前，公司股东及持股比例为蒋忠正49.02％，蒋某某50.98％。2016年5月20日，益可达公司股东蒋忠正、蒋某某伪造“股东会决议”和“股权转让协议书”，将股东蒋忠正名下49％股权中的20％转让给原告鲜伟，麟游县工商局按照上述伪造文件于2016年5月25日将公司股东蒋忠正变更为鲜伟，鲜伟持有股权为20％。原告认为:益可达公司股东蒋某某、蒋忠正伪造原告签名，将公司20％股权变更到他名下，并非其真实意思表示，也非其真实的出资行为，而是蒋某某在公司当时背负巨额债务的情形下，为了使其儿子蒋忠正“金蝉脱壳”，将原告作为“替罪羊”而己。根据《企业登记程序规定》第十七条第二款规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得登记的，应当予以撤销。同时，最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要(法办2012162号)》第一条规定，因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可在在诉讼中依法予以更正。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。根据上述规定，被告2016年5月25日对益可达公司将股东蒋忠正名下20％变更至原告名下，依据的是虚假资料作出的变更登记，应当依法予以撤销。请求贵院判如所请!原告鲜伟为了证实自己的主张，向法庭提交的证据有：1、麟游县益可达秦川牛养殖有限公司股东会议决议。2、麟游县益可达秦川牛养殖有限公司股权转让协议。3、麟游县益可达秦川牛养殖有限公司章程。4、麟游县益可达秦川牛养殖有限公司基本信息。5、陕西蓝图司法鉴定中心司法鉴定意见书二份。被告麟游县市场监督管理局辩称：原告鲜伟要求撤销我局2016年5月25日对麟游县益可达秦川牛养殖有限公司股东蒋忠正变更为鲜伟的工商登记一案，根据原告的诉讼请求及本案的相关事实提出如下答辩意见，请人民法院在审理时给予充分的考虑并予以采纳。一、我局对案外人麟游县益可达秦川牛养殖有限责任公司(以下简称益可达公司)的股东变更登记符合法律法规和该公司章程规定，我局在未获得益可达公司申请的情况下，不能直接撤销对益可达公司股东蒋忠正变更为鲜伟的工商登记。2016年5月20日，益可达公司依法向我局提交了公司登记(备案)申请书、委托代理人授权委托书、法定代表人身份信息、股东认缴出资额情况、股东身份证明、董事、监事、经理信息、公司股权转让协议书、公司股权转让承诺书、股权转让人受让人身份信息、益可达公司股东会决议等文书资料，相关当事人的签名、捺印并加盖益可达公司的印章，要求变更公司的法定代表人、股权转让、修改公司章程。我局作为市场经济主体的监督管理机关，依据《公司法》、《公司登记管理登记条例》的规定，依法行使对市场经济主体申请变更登记进行形式审查并依法进行变更登记是我们的法定职责之一。我局收到申请人益可达公司的变更申请后，经审查，其提交的变更登记资料齐备，符合变更登记的条件，《公司登记管理条例》第二条第二款规定:“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”对此，国家工商行政管理局工商企字[2001]第67号文件也明确了登记主管机关对申请人提交的申请材料的真实性不承担相应责任。因此，申请人提交的申请材料是否真实我局没有进行实质性审查的责任，遂于2016年5月25日依法给予变更登记备案。我局的登记行为符合《公司法》、《公司登记管理登记条例》的规定。原告在诉状中所诉称的，“益可达公司股东蒋某某、蒋忠正伪造原告签名，将公司20％的股权变更到他名下说法与我局无关。根据国务院关于印发《注册资本登记制度改革方案》的通知(国发[20147号)第三条(三)项，“明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，区分民事争议和行政争议的界限。尊重市场主体的民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。公司股东与股东之间因工商登记引发民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救助。”因此我局认为，我局进行的变更登记从形式上审查给予登记备案并无不妥，原告请求撤销对益可达公司股东蒋忠正变更为鲜伟的工商登记，在未获得益可达公司申请的情况下，我局不能直接予以撤销。《行政许可法》第三十四条规定:行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。如果公司登记机关在法定材料形式齐全的情况下不予受理或不予作出准予登记的行政许可是违法行为。原告发现益可达公司将其变更注册为公司股东不是他本人的真实意思表示、在他本人不知情的状况下变更后，并没有向我局提出撤销本次变更的申请，更没有提交案外人益可达公司同意撤销变更登记的相关书面材料，也没有提交足以证明益可达公司的本次变更登记确实属于申请人伪造的的相关证据，我局不能仅凭原告的一面之词随意撤销益可达公司的变更登记。根据国务院关于印发《注册资本登记制度改革方案》的通知(国发[201417号)第三条(三)项的精神，我局只要从形式上审查，登记申请人提交的申请变更资料齐备，就应当予以登记，我局没有权利、没有义务、也没有能力对申请人变更登记资料的真伪作出实质性审查。原告如果有足够的证据证明本次股权变更登记资料是伪造的，依据《企业登记程序规定》第十七条第二款的规定，我局同意对本案涉及的变更予以撤销，根据最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会议纪要》(法办[2012]62号)第一条的规定，我局也可以予以更正2016年5月25日益可达公司变更登记，恢复到之前的登记状态。被告麟游县市场监督管理局为了证实自己的主张，向法庭提交了益可达公司变更登记的申请资料一宗。证明益可达公司提交的变更股东的申请资料齐全，麟游县市场监督管理局的变更程序合法。本案在审理中，因麟游县益可达秦川牛养殖有限责任公司现已歇业，其法定代表人蒋某某涉嫌刑事犯罪，被羁押于西安市新城区看守所，承办法官前往西安市新城区看守所会见并询问了蒋某某，蒋某某陈述：麟游县益可达秦川牛养殖有限责任公司是2012年3月成立的，她是公司大股东。2015年4月她让儿子蒋忠正担任了一段时间的法定代表人，但蒋忠正也只是名义上的法人，从未参与过公司的事务和经营，且太年轻，2015年9月她就担任公司的法人。她和鲜伟2016年认识后，鲜伟知道她公司资金困难，曾借给她30万元现金。2016年5月20日蒋忠正将在公司的20%的股权转让给鲜伟的事，是她拿着他两人的身份证去麟游县市场监督管理局办理的，鲜伟和蒋忠正都不知情。2017年7月公司停产。现在鲜伟起诉麟游县市场监督管理局，要求撤销他股东的身份，她完全同意，因她私自转让股份给鲜伟造成的麻烦她表示歉意。经审理查明：2012年3月22日，麟游县益可达秦川牛养殖有限责任公司在麟游县市场监督管理局（原麟游县工商行政管理局）登记成立，法定代表人蒋某某，注册资本5000万元。2015年4月15日，公司法定代表人变更为蒋忠正。2016年5月25日，公司法人变更为蒋某某，股东为蒋某某，出资额4000万元，出资比例80%，股东鲜伟，出资额1000万元，出资比例20%。另查明：2016年5月20日，蒋某某向麟游县市场监督管理局提交了转让人蒋忠正、受让人鲜伟、蒋某某的身份证、益可达公司的股东会决议、公司股权转让协议书、公司章程、要求将蒋忠正持有的49%公司股份中的29%股份转让给蒋某某、20%股份转让给鲜伟，由蒋某某担任公司法人。2016年5月25日，被告麟游县市场监督管理局经审查，认为申请材料齐全，符合法定形式。准予变更公司法定代表人为蒋某某，股东为蒋某某、鲜伟。原告鲜伟申请对麟游县益可达秦川牛养殖有限责任公司向被告提交的《股东会决议》、《股权转让协议书》、《公司章程》、《股东身份证明》中鲜伟的签名及指纹进行鉴定。2019年7月8日，宝鸡市中级人民法院司法技术室委托陕西蓝图司法鉴定中心对“鲜伟”的签名笔迹及指印进行鉴定，经依法鉴定，麟游县益可达秦川牛养殖有限责任公司向被告提交的《股东会决议》、《股权转让协议书》、《公司章程》、《股东身份证明》中检材“鲜伟”的签名与鲜伟的样本笔迹不是同一人书写；《股权转让协议书》中受让方签名处鲜伟的指印不是鲜伟本人手指捺印形成，其余的指印检验条件不足，不能得出是否鲜伟本人捺印形成的结论。以上事实有原、被告的陈述及双方提交的证据，陕西蓝图司法鉴定中心司法鉴定意见书、麟游县益可达秦川牛养殖有限责任公司法定代表人蒋某某的陈述在卷佐证。本院认为：依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关。第二十六条第一款规定，公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。故被告麟游县市场监督管理局作为麟游县益可达秦川牛养殖有限责任公司的设立登记机关，有权对该公司提出的变更登记申请进行审查并予以登记。本案中，麟游县益可达秦川牛养殖有限责任公司申请办理其公司股东的变更，并向被告提交了公司变更登记所需的相关材料，被告依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条的规定，对其递交的材料是否齐全及是否符合该规定进行全面审查后，作出股东变更登记，其变更登记行为符合相关规定。但因麟游县益可达秦川牛养殖有限责任公司的法定代表人蒋某某违反《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记、申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”的规定，向被告提供的相关文件并非原告本人签名，导致被告据此材料作出的变更登记虽适用法律、法规正确，亦符合法定程序，但缺乏合法的事实依据，属主要证据不足。参照《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的人民法院可根据具体情况判决撤销登记行为，确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。公司法定代表人、股东等申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上按照本条第一款规定处理”之意见，现原告鲜伟请求撤销将其登记为麟游县益可达秦川牛养殖有限责任公司股东的登记行为，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告被告麟游县市场监督管理局于2016年5月25日核准麟游县益可达秦川牛养殖有限责任公司鲜伟的股东身份。案件受理费50元，由原告鲜伟承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宝鸡市中级人民法院。  审  判  长     景兰芳人民陪审员     张宝仓人民陪审员     李文霞 二 〇一九年 十 月 十 日法 官 助理     吕  妍书  记  员     赵  越     1