吉林省抚松县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0621行初16号 原告：郭艳英，女，1972年11月8日生，汉族，无职业，住吉林省抚松县东岗镇。 委托代理人：杨同章，男，1971年9月18日生，汉族，无职业，住吉林省抚松县东岗镇。 委托代理人：徐明轩，北京京平律师事务所律师。 被告：吉林省长白山保护开发区池西区管理委员会自然资源局（原吉林省长白山国土资源局池西分局），住池西区。 法定代表人：周广峰，系局长。 行政机关负责人：于永林，吉林省长白山保护开发区池西区管理委员会自然资源局主任科员。 委托代理人：马光泉，吉林鹏诚律师事务所律师。 委托代理人：赵岩，男，1987年9月15日生，汉族，池西区自然资源局职员，住抚松县松江河镇。 原告郭艳英不服被告吉林省长白山国土资源局池西分局(以下简称池西自然资源局）作出的〔2018〕12号《责令限期交出土地决定书》，于2019年6月10日向本院提起行政诉讼,并向本院提交了鉴定人出庭申请书。本院于2019年6月10日立案后，于2019年7月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、向评估机构送达了出庭申请书。本院于2019年8月15日依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告郭艳英及委托代理人杨同章、徐明轩，被告池西自然资源局行政机关负责人周广峰、委托代理人马光泉、赵岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告池西自然资源局于2018年12月13日作出池西国土决字〔2018〕12号《责令限期交出土地决定书》，认定被征收人郭艳英无正当理由拒绝交出已征收土地，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条，责令被征收人郭艳英自收到本决定之日起十个工作日内到被告池西自然资源局处办理相关手续，交出被征收范围内的土地。 原告郭艳英诉称，被告作出池西国土决字〔2018〕12号《责令限期交出土地决定书》，责令原告限期交出土地，该决定事实不清，程序违法，适用法律错误，严重侵害了原告的合法权益。 原告为证明其主张向本院提交以下证据： 1、原告身份证1份，证明原告主体身份情况； 2、宅基地使用证书1份，证明对案涉房屋原告享有所有权，原告与征收行为具有利害关系，原告主体适格； 3、池西区国土决字〔2018〕12号《责令限期交出土地决定书》1份，证明被告向原告作出责令交出土地决定的具体行政行为，原告未依法得到补偿，该决定作出的程序严重违法； 4、房屋征收价值补偿分户报告、被征收房屋室内装修补偿价格评估分户表、被征收房屋附属物补偿估价明细表、地上农作物补偿估价分户报告各1份，证明评估程序违法、评估报告在形式上、评估方法等违法。评估报告中的青苗面积与公示确认结果不一致，比公示确认结果少了152.88平方米； 5、池西国土决字〔2017〕45号《责令限期交出土地决定书》及补充决定、关于撤销《责令限期交出土地决定书》、《补充责令限期交出土地决定书》各1份，证明被告在2017年针对原告作出过责令交地决定后，被告自行撤销，被告作出的本案涉案决定与之前撤销的责令交地决定，作出的程序及依据相同，仍然违法； 6、池西区城区规划图1份，证明原告房屋所在地已经被划为城区，应当按照国有土地上的房屋进行征收，评估报告按集体土地征收评估数额过低。 被告池西自然资源局辩称，被告是按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《征用土地公告办法》的规定依法征收原告房屋所在的村集体用地，征收土地认定事实清楚,适用法律正确，程序合法。根据长白山保护开发区管理委员会总体规划和年度计划用地申请，经吉林省人民政府批准后，省国土资源厅作出了批复吉国土资耕函〔2017〕第8号《吉林省国土资源厅关于长白山管委会2016年第5批次农用地转用和土地征收的批复》同意征收土地。被告征收补偿安置标准是按照法律、法规规定在拟征收公告时进行告知，最后确定正式发布补偿安置方案,符合法律规定。根据吉国土资耕函〔2017〕第8号吉林省国土资源厅关于长白山保护开发区管理委员会2016年第5批次农用地转用和土地征收的批复确定的征地补偿标准明确。2016年7月18日，池西区管委会发布的〔2016〕第4号拟征地公告:四、集体土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费等按池西区有关标准执行。其中旱地、村庄用地补偿标准依照抚政发〔2010〕28号文件执行，同时还制定了奖励政策。2017年3月23日，池西区管委会正式发布《征收土地方案公告》（〔2017〕第1号），同日，被告发布《池西区管理委员会征地补偿安置方案》,对上述标准正式公布实施,原告称安置补偿方案不合理没有依据。根据《中华人民共和国土地管理法》第二十五条之规定，被告公布征地补偿安置方案是依法履行职权。原告房屋及附属物等均已确定补偿价值,征收补偿款已专户存储，原告用地范围（675平方米）内有坯木房屋84.36平方米，评估金额：160,284.00元，附属物补偿款：48,144.00元，室内装修补偿款4,253.00元，土地安置补偿款20,906.00元，经济作物补偿款：1,550.00元，上述共计：235,137.00元，现已专户存储在池西区农村经济管理站指定银行专户内，原告可随时领取。综上，被告作出的〔2018〕12号《责令限期交出土地决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，对原告的诉讼请求应当依法驳回。 被告吉林省长白山国土资源局池西分局向本院提交了以下证据： 1、吉国土资耕函〔2017〕8号文件：吉林省国土资源厅关于长白山管委会2016年第5批次农用地转用和土地征收的批复1份，证明经吉林省政府同意后，建设用地得到吉林省国土资源厅批复； 2、池西区管委会〔2016〕第4号拟征地公告1份，证明对拟征收土地进行公告； 3、拟征地公告公布（张贴）1份，证明项目信息在征收区域内进行公示，征求意见； 4、听证告知书、送达回证各1份，证明告知听证权利，东参村村委会表示不需要举行听证； 5、关于长白山保护开发区管理委员会2016年第5批次用地现场踏查纪实1份，证明用地位置与申请一致，符合东岗镇土地利用总体规划和松江河镇土地利用总体规划； 6、关于长白山保护开发区管理委员会2016年第5批次用地涉及的人员社会保障问题的说明1份，证明占用土地内不涉及人员安置及社会保障问题； 7、村民代表大会会议决议1份，证明已召开村民代表大会，大会同意安置补偿意见； 8、征地补偿安置意见及补偿安置协议书1份，证明被征地村委会签订安置补偿协议； 9、社会稳定风险评估报告1份，证明对被征收事宜根据规定作出风险评估； 10、国土资源重大事项社会稳定风险评估情况表1份，证明对风险情况做防范及化解方案； 11、征收公告1份，证明在征收范围内对征收事项进行了公告； 12、池西区管理委员会征地补偿安置方案及征收范围图各1份，证明在征收范围内对征收补偿安置事宜进行公告； 13、公告张贴照片及村委会接收证明1份，证明公告及安置补偿方案均已在征收范围内向被征收户告知； 14、拟征地块上涉地农民及地上附着物情况确认公示表1份，证明对被征地块上附着物进行公示告知被征地农户； 15、评估机构资质证书，评估师资质证各1份，证明选定的评估机构、评估人员具有合法资质； 16、居民房屋调查表1份，证明对被征收房屋及附属物等进行调查登记； 17、房屋征收估价分户报告、室内装修补偿价格分户表、附属物补偿价格分户表等及送达回证各1份，证明被征收房屋及附属物、装修等评估价值确认，将报告送达给被征收人； 18、协商笔录1份，证明征收工作人员就征收问题与被征收人进行协商； 19、资金专户存储证明1份，证明补偿资金已发放到专户存储； 20、责令限期交出土地决定书、送达回证各1份，证明向被征收人送达责令限期交出土地决定书； 21、征收办送评估报告影像资料1份，证明征收办送评估报告影像资料。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 关于原告提交的证据1、证据2，本院认为该证据真实合法，且被告并无异议，本院予以采信； 关于原告提交的证据3，本院认为被告已将原告的补偿款依法存入指定账户，故对原告证据的证明主张不予支持，只对其真实性予以采信； 关于原告提交的证据4，本院认为，该证据与本案争议行政行为的合法性审查缺乏关联，原告主张评估报告结果不符合实际，可另行主张权利，对该证据主张本院不予采纳； 关于原告提交的证据5、6，本院认为原告的主张缺乏依据，不能证明其主张，故不予采信。 关于被告提交的证据1，其内容真实合法且能体现本案真实情况，本院予以采信，如原告对该文件有异议，可另行主张权利，不在本案审查范围之内；关于证据2、3、4，原告虽有异议，认为该公告不符合土地征收办法规定且原告并未看到此公告，依据《征收土地公告办法》第三条之规定，征收集体土地的，征收土地方案和补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告，结合被告提供的影像资料，本院认为证据2、证据3、证据4反映的内容真实合法，能够体现案件真实情况，予以采信；关于证据5、6、8，原告虽有异议，但未向本院出示相关依据支持其主张，本院认为原告的质证意见无法律依据，不予采纳；关于证据7，原告对其有异议，经本院审查该证据印有东参村村民委员会印章，该印章系真实有效，会议内容为同意征收本村集体建设用地和农用地等决议，与本案存在关联性，原告的异议主张无依据，本院不予支持；关于证据9、证据10、证据11、证据12、证据13、证据14、证据16，本院认为真实合法、与本案有关联，故予以采信；关于证据15、17，本院认为被选定的评估机构具有合法资质，所作出的评估结果也被大多数被征收户所认可，原告虽对评估机构提出异议、对安置补偿标准存在异议、主张评估标准过低，皆属于原告对安置补偿方案的异议，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决，征地补偿、安置争议不影响土地方案的实施，故原告对补偿标准有异议，应按照上述规定解决，原告的质证意见与本案合法性审查缺乏关联，本案不予一并审理，其质证意见本院不予采纳；关于证据证据18、证据19、证据20，本院予以采信；关于证据21，原告的质证意见缺乏事实依据，故本院不予采纳。 经审理查明，2016年7月18日，长白山保护开发区管理委员会池西区管委会发布了〔2016〕第4号《池西区管委会拟征地公告》，告知了拟征地位置、土地用途等事项，并告知了被征收土地集体经济组织或个人就征地补偿标准和安置途径享有听证权利。长白山池西区东参村针对该征收事项召开村民代表大会，决议内容为：同意池西区管委会征收本村集体建设用地和农用地；同意池西区《农村集体宅基地征收补偿安置方案》和《长白山保护开发区池西区管委会集体土地征收补偿安置方案》；同意池西区管委会对本村本次村民代表大会讨论的征地项目，2016年1月28日召开村民代表大会同意池西区征地项目进行实地踏查核实。2016年11月17日，池西区管委会作出对拟征地块上的涉地农民及地上附着物情况确认公示表，对地上物作了初步公示。2016年11月26日，被告组织人员进行2016年第5批次用地现场踏查纪实。2016年11月27日，被告向东参村村民委员会送达了听证告知书，东参村明确表示不听证。2016年11月29日，池西区管委会与东参村村委会签订了东参村集体土地补偿安置协议书，对征收补偿相关问题作了约定，2017年1月23日，吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函〔2017〕8号《吉林省国土资源厅关于长白山管委会2016年第5批次农用地转用和土地征收的批复》，其内容为同意被告将农民集体农用地2.5242公顷（全部为耕地）转为建设用地并办理征地手续，同时同意征收农民集体建设用地13.7110公顷；同意将国有农用地4.7740公顷转为建设用地。以上共计批准建设用地21.0092公顷，用于交通运输、公共管理与公共服务和商服项目建设。原告居住的房屋坐落于东岗镇东参村，位于吉国土资耕函〔2017〕8号批复的征收范围内。2017年3月23日，池西区管委会正式发布《征收土地方案公告》〔2017〕第1号。2017年3月23日，被告发布《池西区管理委员会征地补偿安置方案》，原被告双方就征地补偿及安置问题未达成一致，被告于2017年11月4日作出《土地决定书》责令原告限期交出土地；于2018年1月5日作出《补充决定书》；其后，因该决定书有瑕疵，被告撤销该决定书；2018年12月13日，被告作出池西国土决字〔2018〕12号《责令限期交出土地决定书》；原告不服被告作出的决定，于2019年6月10日向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”之规定，本案中被告作为池西区土地行政主管部门，具有对本辖区内被征收人作出责令依法交出土地的法定职权。另根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”之规定，原告认为被告作出池西国土决字〔2018〕12号《责令限期交出土地决定书》，责令原告限期交出土地，严重侵害了原告的合法权益有权提起行政诉讼。故原、被告均为适格主体。关于原告主张对吉国土资耕函〔2017〕8号文件有异议，认为国土资源厅无权作出征地批准文件的问题，本院认为该异议不在本案的审查范围，关于原告的该项主张本院不予一并审查，如原告对国土资源厅作出的文件有异议，可另行主张权利。 关于原告主张被告在补偿安置方案报批前，未书面告知当事人享有听证权利违法的问题，本院认为被告已经张贴了〔2016〕第4号《池西区管委会拟征地公告》，告知被征收土地集体经济组织或个人就征地补偿标准和安置途径享有听证权利；并且于2016年11月27日向东参村村委会送达了《听证告知书》，东参村明确表示放弃听证，依照《征用土地公告办法》第三条、第九条之规定，本院认为被告已经尽到了告知职责，原告在期限内未申请听证，视为放弃该项权利，故对原告诉称应将《听证告知书》直接送达至原告手中之主张，本院认为该主张无法律依据，不予支持。 此外关于原告主张补偿安置方案中的补偿标准过低的问题，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起３个月内全额支付。”之规定，上述规定明确了如果被征收人对安置补偿的相关事宜持有异议，可依照上述规定解决，原告的该项主张不属于本案中被告作出涉案行政决定合法性的审查范围，本院不予一并审理，故对原告该主张本院不予支持。 综上，被告池西自然资源局作出池西国土局〔2018〕12号《责令限期交出土地决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法；原告郭艳英主张撤销被告池西自然资源局作出的〔2018〕12号《责令限期交出土地决定书》，主要证据不足，缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告郭艳英的诉讼请求。 案件受理费50元由郭艳英承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至吉林省白山市中级人民法院。 审 判 长  韩 锋 人民陪审员  孙鹤秀 人民陪审员  臧衣松 二〇一九年十月十五日 书 记 员  程 龙