河北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀行终565号 上诉人（原审原告）河北天唯实业有限公司，住所地：邢台市桥西区电厂路。 法定代表人郭表，男，该公司董事长。 委托代理人刘建伟，男，河北齐心律师事务所律师。 委托代理人武鹏飞，男，河北齐心律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）邢台市桥东区人民政府，住所地邢台市桥东区顺德路201号。 法定代表人张学锋，男，该政府区长。 委托代理人张建，男，该区东郭村镇政府纪检书记。 委托代理人郭志敏，女，河北同欣律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）邢台市人民政府，住所地邢台市桥东区红星街。 法定代表人董晓宇，男，该政府市长。 上诉人河北天唯实业有限公司（以下简称“天唯公司”）因诉邢台市桥东区人民政府（以下简称“桥东区政府”）征收补偿决定、邢台市人民政府（以下简称“邢台市政府”）行政复议决定一案，不服邢台市中级人民法院（2018）冀05行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，天唯公司位于七里河南大街以南、××街××、新华南路××、××路以西合围区域内非住宅类房产，建筑面积5247.01平方米，占地25251.48平方米。2014年11月24日，桥东区政府作出《关于华北金太阳商贸城项目房屋征收的决定》（以下简称“征收决定”），决定对七里河南大街以南、××街××、新华南路××、××路以西合围区域内土地上的建筑物及构筑物予以征收。2014年12月19日，桥东区征收办委托征收实施单位东郭村镇人民政府将协商评估机构的通知在征收范围内进行张贴；由于在规定期限内，被征收人未协商选定评估机构，2014年12月30日，桥东区征收办又作出公开选取评估机构的通知，并在征收范围内进行张贴，公告期7天；2015年1月9日，桥东区征收办组织公开摇号选定了河北安泰评估公司为该项目的评估机构，并进行公示。桥东区人民政府于2017年5月31日作出（东征补决字〔2017〕41号）《关于河北天唯实业有限公司房屋征收补偿的决定》。该征收决定的主要内容为：邢台市桥东区政府已于2014年11月24日作出《关于华北金太阳商贸城项目房屋征收的决定》，天唯公司未在征收补偿方案确定的签约期限内签订征收补偿协议，现根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收补偿条例》）第二十六条之规定，对其作出如下征收决定：天唯公司位于七里河南大街以南、××街××、新华南路××、××路以西合围区域内非住宅类房产，房屋（包括工业用房、办公用房）建筑面积5247.01平方米，占地25251.48平方米。天唯公司可以选择货币补偿或产权调换方式。选择货币补偿方式，房屋及地上附属物价值为4265537.91元，证载土地（工业）补偿款为12070207.44元，一次性设备搬迁费为593500元，停产、停业损失费为524701元，停产停业职工生活补助费按照补偿方案进行补偿，支付期限是征收补偿协议签订后七日内；选择产权调换的，按照征收补偿方案进行置换。搬迁期限是征收补偿协议签订并领取补偿款或安置等费用后15日内。如不服本决定，被征收人可在本决定送达之日起六十日内向邢台市政府申请行政复议或在六个月内向人民法院提起行政诉讼。后桥东区政府自行撤销，又于2017年9月22日作出《关于河北天唯实业有限公司房屋征收补偿的决定》（东征补决字〔2017〕66号，以下简称“66号补偿决定”），主要内容同（东征补决字〔2017〕41号）《关于河北天唯实业有限公司房屋征收补偿的决定》基本相同。天唯公司对该66号补偿决定不服，向邢台市人民政府提起行政复议，邢台市人民政府于2018年1月8日作出邢复决字【2017】74号行政复议决定，维持该66号补偿决定，天唯公司仍不服，遂向原审提起诉讼。 原审认为，一、根据《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款的规定：“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定”。本案中，2014年12月19日，桥东区征收办委托征收实施单位东郭村镇人民政府将协商评估机构的通知在征收范围内进行张贴；由于在规定期限内，被征收人未协商选定评估机构，2014年12月30日，桥东区征收办又作出公开选取评估机构的通知，并在征收范围内进行张贴，公告期7天；2015年1月9日，桥东区征收办组织公开摇号选定了河北安泰评估公司为该项目的评估机构，并进行公示。桥东区政府评估机构的选定符合《征收补偿条例》第二十条及《国有土地上房屋征收评估办法》的规定。按照征收补偿方案及评估机构重新作出的评估结果，作出的补偿决定，并无不当。二、根据《征收补偿条例》第二十五条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议”。桥东区政府作出的66号补偿决定中为天唯公司提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式，并就补偿金额、支付期限、用于产权调换的房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、搬迁期限、过渡方式、过渡期限等事项均作出了具体规定，符合上述《征收补偿条例》的规定。三、对天唯公司主张的补偿决定的作出不符合社会公共利益，作出前未进行社会风险评估，补偿费用未专款专存，专款专用的问题实质上是征收决定所涉及的问题，不属于本案的审理范围。四、天唯公司要求判决桥东区政府作出赔偿各项损失暂计2500万元决定的诉请，因补偿决定不违背征收条例的规定，且天唯公司亦未提交其所请求2500万元损失的证据，故对于天唯公司提出的赔偿请求不予支持。综上所述，由于天唯公司在征收补偿方案确定的签约期限内未能达成补偿协议，桥东区政府根据征收决定、《评估报告》及《征收补偿条例》的相关规定，对天唯公司作出66号补偿决定，符合《征收补偿条例》规定的基本要件。邢台市政府作出的《行政复议决定书》维持桥东区政府的《房屋征收补偿决定》亦无不当，应予维持。天唯公司的诉讼请求不能成立，对其请求不予支持。原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回天唯公司的全部诉讼请求。 天唯公司不服，提起上诉，请求撤销一审判决，支持天唯公司的诉讼请求。主要理由：1、桥东区政府没有告知包括天唯公司在内的被征收人协商选定评估机构，且选定评估机构程序错误。2、2014年11月24日桥东区政府发布征收公告，而评估公司以公告日为时点，在2017年8月15日作出评估报告，相差近三年，未能考虑评估时点与评估时间房地产市场价格已有较大上涨，所作评估报告显失公平。3、桥东区政府并未也从未以任何形式告知上诉人于何时、到何地与何方、以何种标准签订征收补偿合同，其明显是违背相关法律规定的，征收补偿协议签订的前提根本不存在。且天唯公司名下涉案土地分别出租给汽修厂等单位用于生产经营，现上述租赁合同均在合同履行期限内，评估报告未将提前解除合同给天唯公司造成的包括违约金、机器搬迁、重置、停业损失费、职工生活补助费等巨额经济损失考虑在内，将会给天唯公司造成不可估量的损失。故一审认定征收补偿决定程序合法缺乏事实根据。4、征收补偿决定的作出不符合社会公共利益、作出前未进行社会风险评估、作出前补偿费用未专款专存、专款专用。 桥东区政府辩称，1、天唯公司的起诉已超过法定期限。2、征收决定公告后2014年12月19日，桥东区征收办以书面形式通知被征收人协商选定评估机构，通知要求被征收人于2014年12月26日前协商选定评估机构，并将选定的评估机构报桥东区国有土地上房屋征收与补偿安置办公室。由于被征收人在规定时间内未能协商选定评估机构，2014年2月30日，桥东区征收办通知公开摇号选定评估机构。2015年1月9日公开摇号确定了河北安泰房地产估价有限公司为此次征收的评估机构。评估机构选定后，对天唯公司的房产进行了实地查勘，并出具了评估报告。以上作法符合法律规定。2017年5月9日，桥东区征收办还委托邢台华欣资产评估有限责任公司对天唯公司的资产包括上诉人分布在汽修厂、印刷厂、运输队院、预制板厂、盘条场地和铸造厂的设备类资产的搬迁费用进行了评估。评估机构评估后均出具了评估报告，两份评估报告均己向天唯公司送达。天唯公司在规定期限内对房地产评估报告提出复核申请，评估机构经过复核，于2017年8月15日重新作出了估价报告，该估价报告也已向天唯公司送达。天唯公司在规定期限内对重新作出的房地产估价报告及资产评估报告均没有提出复核申请，也未在签约期限内与桥东区征收办签订补偿协议。桥东区政府依据《征收补偿条例》的规定，按照征收补偿方案及评估机构重新作出的评估结果，依法作出了补偿决定，可见该补偿决定的作出符合法定程序。3、天唯公司所称的补偿决定的作出不符合社会公共利益，作出前未进行社会风险评估，补偿费用未专款专存，专款专用的问题实质上是作出征收决定涉及的问题，而本案所诉的是补偿决定，因此不属于本案的审理范围。综上所述，桥东区政府认为其作出的征收补偿决定及一审判决均符合法律规定，请求二审驳回天唯公司的上诉。 邢台市政府未作答辩。 本院经审理查明的事实与一审判决认定事实一致，本院予以确认。 本院认为，桥东区政府对天唯公司作出的66号补偿决定主要存在以下问题： 一、根据《征收补偿条例》相关规定，人民政府应当向被征收人提供两种补偿方式，即货币补偿和置换补偿，供被征收人选择。从桥东区政府的66号补偿决定内容看，其货币补偿的意见是明确的，但置换意见仅表述为“选择产权调换的，按照征收补偿方案进行转换”，实际上没有提供具体的置换意见。桥东区政府违反了上述规定。 二、2017年8月15日作出的评估报告以2014年11月24日桥东区政府发布征收公告日为时点，期间房地产市场价格已明显上涨，桥东区政府根据该评估报告确定的货币补偿数额明显低于作出补偿决定时的市场价值，在桥东区政府没有证明造成迟延属于天唯公司的责任情况下，应认定桥东区政府作出的66号补偿决定显失公正。 关于征收是否符合社会公共利益、是否进行社会风险评估，以及补偿费用是否未专款专存、专款专用的问题，根据《征收补偿条例》的规定，属于权量征收决定是否合法的因素，不属于本案审查范围。 综上所述，桥东区政府作出的66号补偿决定适用法律错误，依法应予撤销。邢台市政府行政复议决定亦应一并撤销。一审判决认定事实清楚，但适用法律错误，依法应予改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、第七十条第二项的规定，判决如下： 一、撤销邢台市中级人民法院（2018）冀05行初19号行政判决； 二、撤销邢台市人民政府邢复决字【2017】74号行政复议决定； 三、撤销邢台市桥东区人民政府作出的东征补决字〔2017〕66号《关于河北天唯实业有限公司房屋征收补偿的决定》； 四、由邢台市桥东区人民政府依法重新作出行政行为。 一、二审案件受理费共计50元，由邢台市桥东区人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  王天剑 审判员  刘占魁 审判员  韩锦霞 二〇一九年十月十四日 书记员  周 璐