贵州省江口县人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 (2019)黔0621刑初108号 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人：贵州省铜仁市碧江区人民检察院。 被告人暨附带民事公益诉讼被告：李建国，男，1967年10月24日出生，公民身份号码，土家族，小学文化，无固定职业，户籍所在地贵州省铜仁市江口县，住贵州省铜仁市江口县坝盘乡挂扣村平里组。因涉嫌非法捕捞水产品罪，于2019年8月6日被贵州省铜仁市公安局碧江分局取保候审，2019年8月19日经江口县人民检察院本院决定取保候审，同年9月10日经本院决定取保候审，现在家。 贵州省铜仁市碧江区人民检察院以铜碧检公诉刑诉[2019]712号起诉书指控被告人李建国犯非法捕捞水产品罪，于2019年9月10日向本院提起公诉，本院经审查于当日立案受理。诉讼过程中，附带民事公益诉讼起诉人贵州省铜仁市碧江区人民检察院于同年9月12日以铜碧检民公[2019]52220100011号起诉书提起刑事附带民事公益诉讼。本院依法适用简易程序并组成合议庭于2019年10月23日公开开庭审理了本案。贵州省铜仁市碧江区人民检察院指派检察员杨敏、万森元出庭支持公诉并参加附带民事公益诉讼，被告人李建国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 公诉机关指控，2019年6月5日凌晨1时许，被告人李建国驾驶电瓶三轮车来到锦江河国家级水产种质资源保护区坝黄镇木弄河段水域，使用变频变频逆变器、电瓶等工具，以电鱼方式捕捞水产品。共计非法捕捞鳜鱼3尾、鲢鱼3尾、黄颡鱼40尾、土狗鱼6尾、中华倒刺鲃鱼1尾及其他鱼种4尾。被告人李建国捕鱼结束后准备离开时被护渔队工作人员查获，并从被告人驾驶的电瓶三轮车上扣押用于电鱼的电瓶一个，变频逆变器一台，组装串联网篼一个。被告人李建国违反保护水产资源法规，在禁渔区、禁渔期使用禁用的工具捕捞水产品，情节严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法捕捞水产品罪追究其刑事责任。其法定刑为三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。因其具有坦白情节，认罪认罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百四十条、第六十七条第三款的规定以及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，建议对被告人李建国判处有期徒刑七个月缓刑一年。 附带民事公益诉讼起诉人贵州省铜仁市碧江区人民检察院向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告李建国按照铜仁市碧江区农业局制订的《李建国电鱼案附带民事责任的增殖放流实施方案》修复生态；2.请求判令被告李建国在铜仁市市级以上电视台或公开发行的报纸公开道歉。附带民事公益诉讼起诉人认为，李建国采用电鱼方式非法捕捞水产品的行为违反了《中华人民共和国渔业法》第三十条第一款“禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方式进行捕捞。禁止制造、销售、使用禁用的渔具。禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞……”及《铜仁市锦江河保护条例》第三十四条第三款“禁止使用电鱼、毒鱼、炸鱼等破坏渔业资源的方式进行捕捞”的规定，侵害了社会公共利益，根据《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条第二款“损害国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿”及最高人民法院《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条“对污染环境、破坏生态、已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害，排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任”和第二十条“原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境恢复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用，也可以直接判决被告承担生态环境修复费用”的规定，李建国非法捕捞水产品的行为对渔业资源和生态环境造成损害，应当承担生态修复责任，采取恢复补偿方式进行增殖放流修复锦江河生态及在市级以上媒体公开赔礼道歉。 被告人李建国对公诉机关的指控事实及罪名均无异议，请求法庭从轻处理。被告人李建国表示自愿在其电鱼地点按照碧江区农业农村局2019年9月3日作出的“李建国电鱼附带民事责任的增殖放流实施方案”进行锦江河生态修复并公开在市级以上媒体赔礼道歉。 经审理查明：被告人李建国利用2019年3月在江口县城废旧摩托车修理处购得14V旧电瓶一个与变频逆变器、电线等物自己组装为电鱼工具。2019年6月5日凌晨0时被告人李建国从自己家里驾驶电动三轮车带着自己组装的电鱼工具，同日凌晨1时许来到铜仁市碧江区坝黄镇木弄村河段锦江河国家级水产种质资源保护区河段水域，并将电动三轮车停放在公路旁边，带着组装的电鱼工具来到河边并进行捕捞水产品作业一小时左右。共计非法捕捞得鳜鱼3尾、鲢鱼3尾、黄颡鱼40尾、土狗鱼6尾、中华倒刺鲃鱼1尾及其他鱼种4尾。被告人李建国捕鱼结束后准备离开时被护渔队工作人员查获，并送往坝黄派出所处理。从被告人驾驶的电瓶三轮车上扣押用于电鱼的14V电瓶一个，变频逆变器一台，组装串联网篼一个。经鉴定，被告人李建国实施的捕捞方法及使用的捕捞工具均属《中华人民共和国渔业法》禁止的捕捞方式。造成锦江河流域的野生渔业资源受到一定程度的破坏。 另查明，2019年8月6日，被告人李建国到案后，能如实供述了自己电鱼的相关事实。2019年9月9日被告人李建国在获得值班律师的法律援助和听取法律意见后自愿签署了《认罪认罚具结书》。碧江区农业农村局于2019年9月3日作出“李建国电鱼附带民事责任的增殖放流实施方案”。 2019年2月将碧江区人民政府于2017年作出碧府通[2017]1号“关于实行禁渔期制度的通告”在碧江区坝黄镇各村、河段、码头进行张贴宣传。 上述事实，被告人李建国无异议，有被告人李建国的供述与辩解，证人向某、杨某1的证言，受案登记表、立案决定书、取保候审决定书、户籍证明、到案情况说明、破案经过、渔业行政处罚案件移送材料、证据保存清单、2017年作出碧府通[2017]1号“关于实行禁渔期制度的通告”、作案现场的指认笔录图片、渔业违法案件物品鉴定书、认罪认罚具结书等证据在卷佐证，足以认定。 本院认为，本案的争议焦点为：1.对被告人李建国如何定罪量刑；2.被告人李建国应否承担对其破坏的锦江河流生态进行修复的民事责任，以及如何承担责任。 关于第一个焦点问题。根据碧江区人民政府于2017年作出的碧府通[2017]1号“关于实行禁渔期制度的通告”第一条“禁渔范围：碧江区行政辖区内所有河流和水库”、第二条“禁渔时间：每年的3月1日0时至6月30日24时”、第三条“禁渔内容：在禁渔区和禁渔期内，禁止从事捕捞、扎巢捕杀亲体和其他危害渔业资源的活动，禁止收购、销售非法捕捞的渔获物，禁止制造、销售、使用禁用的渔具”，《中华人民共和国渔业法》第三十条“禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方式进行捕捞。禁止制造、销售、使用禁用的渔具。禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞……”，被告人李建国在禁渔区、禁渔期使用禁用的工具和禁用的方法捕捞水产品，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法捕捞水产品罪追究其刑事责任。公诉机关指控被告人李建国犯非法捕捞水产品罪的事实清楚，证据确实、充分，所控罪名成立，应依法追究其刑事责任。被告人李建国在公安机关传唤到案后，能如实供述了自己在禁渔区、禁渔期使用禁用的工具和禁用的方法捕捞水产品的犯罪事实，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，属坦白，本院决定对其依法从轻处罚。公诉机关认为被告人李建国系坦白之意见，与本院查明的事实相符，本院依法予以采信；被告人李建国在获得值班律师的法律援助和听取法律意见后自愿签署了《认罪认罚具结书》，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定的意见，本院予依法以采纳，本院决定对其依法从宽处理。公诉机关在庭审中提出应以非法捕捞水产品罪判处被告人有期徒刑七个月，缓刑一年的量刑建议并无不当，本院依法予以支持。 关于第二个焦点问题。水资源是人类赖以生存和发展的重要自然资源，不仅关系到全球气候变暖，更关系到城镇乡村居民的饮用水安全；而渔业资源具有净化我们赖以生存和发展的水资源等保持生态环境平衡的功能，二者均属于社会公共利益的范畴，均是受我国相关法律保护的对象。被告人李建国在禁渔区、禁渔期使用禁用的工具和禁用的方法捕捞水产品的行为，一定程度上损害了锦江河流域的野生渔业资源，侵害了社会公共利益，应当承担民事侵权责任。依照《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条“对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任的，人民法院可予支持。”第二十条“原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用，也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。”之规定，附带民事公益诉讼起诉人要求被告人李建国应采取恢复补偿方式进行增殖放流修复锦江河生态及在市级以上媒体公开赔礼道歉的诉请，并无不当，本院依法予以支持。至于如何承担责任的问题，因该问题涉及到增殖放流的鱼的种类以及对水质、当地气候的适应性以及存活率等方面的专业知识和经验，而碧江区农业农村局于2019年9月3日作出“李建国电鱼附带民事责任的增殖放流实施方案”，均具有专业性和可操作性，可作为指引被告人李建国具体如何承担修复锦江河生态责任的参考依据，被告人李建国应当按照上述专业意见对受损害的锦江河生态进行恢复至经相关部门验收合格为止。逾期未履行的，应当承担相应代为修复费用。 为此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十条，第六十七条第三款，第六十四条，第六十一条，第六十二条，第四十五条，《中华人民共和国渔业法》第三十条，最高人民法院、最高人民检察院《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条，最高人民法院《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条及《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百条第一项、第十五条之规定，判决如下： 一、被告人李建国犯非法捕捞水产品罪，判处有期徒刑七个月，缓刑一年。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。） 二、作案工具：14V蓄电池一个，变频逆变器一台，串联网篼一个，依法予以没收。 三、被告人李建国于本判决生效之日起六个月内按照碧江区农业农村局于2019年9月3日作出“李建国电鱼附带民事责任的增殖放流实施方案”，在铜仁市碧江区坝黄镇木弄村辖区内的锦江河水域内进行生态环境修复，至经相关部门验收合格为止；逾期未履行的，应承担5，000元的代为恢复费用。 四、被告人李建国在本判决生效后一个月内在铜仁市市级及以上媒体向社会公开道歉。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省铜仁市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  伍友军 人民陪审员  梅江文 人民陪审员  梁鹏飞 二〇一九年十月二十三日 法官助理方芊 代理书记员  周江蓉