河南省郏县人民法院民 事 裁 定 书（2019）豫0425民初1311号原告：窦留明，男，1954年5月18日生，汉族，住河南省郏县。原告：冯国亮，男，1967年4月17日生，汉族，住河南省郏县。原告：冯国仁，男，1956年2月16日生，汉族，住河南省郏县。原告：刘趁，女，1953年1月1日生，汉族，住河南省郏县。原告：秦爱莲，女，1959年9月18日生，汉族，住河南省郏县。原告：卢挑云，女，1959年8月18日生，汉族，住河南省郏县。六原告的委托诉讼代理人：窦留明，男，1954年5月18日生，汉族，住河南省郏县。六原告的委托诉讼代理人：王春庆，河南长顺律师事务所律师。被告:郏县长桥镇窦堂居民委员会，住所地河南省郏县长桥镇窦堂村。法定代表人：冯文杰，居委会主任。第三人：刘占迎，男，1971年8月16日生，回族，住河南省郏县。委托诉讼代理人：宋国需，平顶山市郏县诚信法律服务所法律工作者。原告窦留明等六人与被告郏县长桥镇窦堂居民委员会（以下简称窦堂居委会）、第三人刘占迎农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年5月8日受理后，依法适用普通程序，于2019年6月4日公开开庭进行了审理。原告窦留明等六人及其委托诉讼代理人窦留明、王春庆，被告居委会的法定代表人冯文杰，第三人刘占迎及其委托诉讼代理人宋国需到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。窦留明等六人向本院提出诉讼请求：1、终止窦堂居委会与六原告签订的土地租赁合同，限期拆除案涉土地上的基础设施，返还4.25亩承包地；2、窦堂居委会向六原告支付2015年至2018年的租金17600元；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2003年10月，窦堂居委会以每亩800斤小麦租赁六原告的4.2亩承包地。2008年发现窦堂居委会将该地永久出租给刘占迎，实为变相买卖。而且自2015年至今未支付租金，窦堂居委会的行为违法违约故提出上述请求。窦堂居委会辩称，六原告所述问题是上任窦堂居委会与其所签订的合同，具体情况不清楚；欠付租金是因窦堂居委会资金紧张无钱支付，后来窦留明等六人不收租金，一直未付。刘占迎述称，其所使用的土地及地上附属物是合理合法取得，根据租赁合同刘占迎一次性支付了57800元永久租赁费，还缴纳了10000元耕地占用税，实际是买下了窦留明等六人的承包地，并在上面投资十多万元打井建房、种植树木等。故其对案涉土地享有永久性的使用权和所有权，应驳回窦留明等六人的起诉。窦留明等六人围绕诉讼请求，向本院提交了以下证据：证据一、窦留明等六人的《集体土地承包使用证》，证明系其合法承包地；证据二、窦堂居委会承包土地登记底册一份，证明因扩宽洛界公路冲掉部分后剩下的承包地面积；证据三、郏县政法委批转的信件两封。证明窦留明等六人与村委会是临时租赁，后窦堂居委会采取欺诈误导等手段与刘占迎串通永久租赁，实为买卖，并没有征得窦留明等六人的同意；证据四、长桥镇人民政府文件一份，证明镇政府曾下过处理决定，宣布窦堂居委会与刘占迎的合同无效；证据五、张福来等人证明2015年至今窦堂居委会不支付租金，构成根本违约，应当终止土地租赁合同。窦堂居委会提供了其与窦留明等六人签订的土地租赁合同，证明双方自愿租赁。刘占迎向本院提交了以下证据：证据一、二、征收土地协议书一组，证明16年前已经买下案涉承包地；证据三、国家税务机关出具的土地完税证明一组，证明其已经依法缴纳了税费；证据四、五、六、照片一组，证明其在案涉土地上打井、建房、栽树投资基础设施建设的事实。上述证据经庭审质证和本院审查，对当事人无异议的证据本院予以确认并在卷佐证，对有异议的证据本院进行分析评判。根据当事人陈述和本院确认的证据，本院认定事实如下：窦留明等六户系窦堂居委会一组居民。1994年8月20日郏县长桥镇人民政府分别向该六户颁发了土地使用权证。案涉土地坐落在窦堂居委会洛界公路北侧。后扩宽公路冲掉部分土地后窦留明1.22亩、冯国亮0.36亩、冯国仁0.69亩、秦爱莲0.524亩、卢挑云1.001亩，以上合计4.25亩。2003年10月22日，窦留明等六户分别与窦堂居委会签订协议，主要内容为：“甲方长桥镇豆堂居委会，乙方豆堂村一组，1.甲方征收乙方土地，长70.15米，宽9.025米，合计0.95亩。征收后土地永久归甲方所有。2.甲方每年向乙方赔小麦800市斤/亩，截止2024年10月15日。3.包赔到期后，按国家土地政策，根据土地权属变更包赔。4.本协议自2003年开始，签字生效，小麦于2004年10月15日前兑换，以后每年按此日期兑现。5.立字为据，永无后患。甲方冯保昌签字并加盖窦堂居委会公章，乙方窦留明等六人分别签字2003.10.22。”合同签订后窦堂居委会向窦留明等六户支付了小麦。2015年至今未向该六户支付小麦。2003年10月26日，窦堂居委会与窦堂村二组刘占迎签订《土地租赁协议书》主要内容为：“甲方长桥镇豆堂村居委会，乙方豆堂村二组，刘占营……特定如下协议：1.甲方将位于洛界公路北土地……合计面积3.689亩，永久租赁给乙方使用。2.付款办法，乙方一次性付清全部租赁金，共计伍万伍仟叁佰元整……。甲方冯保昌签字并加盖窦堂居委会公章，乙方刘占迎签字，并加盖见证单位郏县长桥镇法律服务所公章2003.10.26”同日，刘占迎向窦堂居委会支付了全部租金57800元。2010年4月26日刘占迎向长桥镇财政所缴纳了耕地占用税10000元。刘占迎先后在案涉土地上打井并建起了围墙和简易瓦房，种植了树木等经营至今。2010年3月29日，该六户向县乡人民政府反映，认为窦堂居委会未经其同意违法买卖土地，请求处理。当日，郏县政法委领导批示，要求长桥镇政府高度重视，依法查处。2010年11月8日，长桥镇人民政府74号文件“关于窦留明等四人与窦堂居委会、刘占迎土地承包纠纷的处理决定：1.窦堂居委会与窦留明等人签订的协议作为土地租赁协议继续履行。2.窦堂居委会与刘占迎签订的土地租赁协议书无效。3.窦堂居委会负责从刘占迎处收回相关土地，依法进行农业生产经营管理。4.窦堂居委会和刘占迎之间因合同无效而引起的民事问题，由其双方自行协商或通过法律途径解决。”2011年4月1日，窦堂居委会与刘占迎再次签订协议书，并经长桥镇司法派出所见证。主要内容如下：“甲方长桥镇窦堂居委会，乙方窦堂村二组刘占迎。经甲乙双方协商现就有关协议特签订如下条款:1.甲方于2011年3月25日与乙方签订的土地委托管理合同作废。2.乙方于2003年10月26日与甲方签订的土地租赁协议书继续履行……。甲方冯保昌签字盖章并加盖窦堂居委会公章，乙方刘占迎签字盖章，见证单位长桥镇司法所盖章，2011年4月1日。”现在刘占迎占用案涉土地。本院认为：窦留明等六户与窦堂居委会于2003年10月22日签订的租赁协议内容显示：窦堂居委会征收窦留明等六户土地，永久归其所有；包赔到期后，按国家土地政策，根据土地权属变更而包赔。窦堂居委会与第三人刘占迎于2003年10月26日签订的土地租赁协议书内容显示：窦堂居委会将窦留明等六户土地永久租赁给刘占迎使用，且一次性支付了全部租金55300元。之后，刘占迎向长桥镇财政所缴纳了耕地占用税10000元整。诉讼中，刘占迎承认名为租赁，实为一次性买断。综上可以看出，案涉土地虽然为租赁，实为买卖或者以其他形式非法转让土地之行为。根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，该纠纷不属于人民法院民事受案范围。故对窦留明等六户的请求应予驳回。依照《中华人民共和国土地管理法》第七十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项规定，判决如下：驳回窦留明、冯国亮、冯国仁、刘趁、秦爱莲、卢挑云的起诉。案件受理费240元，予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  刘周信审 判 员  张华明人民陪审员  李少锋二〇一九年十月二十五日书 记 员  李静静