江苏省江阴市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）苏0281民初784号 原告：蒋锡良，男，1971年2月6日出生，汉族，住江阴市。 被告：张荣伟，男，1972年2月26日出生，汉族，住江阴市。 委托诉讼代理人：尹丽君，江阴市夏港法律服务所法律工作者。 原告蒋锡良诉被告张荣伟农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年1月9日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告蒋锡良、被告张荣伟及其委托诉讼代理人尹丽君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告蒋锡良向本院提出诉讼请求：判令张荣伟立即支付承包款15万元并承担该款自2018年1月15日起至实际给付之日止按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算的利息。 事实与理由：他与张荣伟于2016年11月5日签订《承包协议》一份，约定他将位于江阴市青阳嘉茂国际花鸟园内的升泰园湖面及配套设施承包给张荣伟使用。双方约定承包期限自2016年11月5日起至2019年1月31日止，承包款为20万元/年，并约定承包款缴纳时间为每年的1月15日。《承包协议》签订后，张荣伟如期支付了2016年11月5日至2018年1月31日的承包款及5万元保证金。张荣伟应于2018年1月15日支付第二年承包款20万元，但直至他起诉之日张荣伟一直占有和使用他的湖面及配套设施，而承包款迟迟不肯支付。为维护其合法的权利，故诉至法院。 被告张荣伟辩称：1.升泰现代农业有限公司（以下简称升泰公司）与蒋锡良签订的承包协议明确约定蒋锡良不得将上述承包区域转租、转包给他方，现蒋锡良将上述承包协议转包给他，违反了其与升泰公司的协议约定，他与蒋锡良签订的合同因此无效；2.因蒋锡良违反了其与升泰公司不得转租的约定且未向升泰公司支付承包款，致使升泰公司自2018年1月起停水停电，他亦无法开展经营活动；3.蒋锡良另应提供湖面周边土地50亩给他使用，但蒋锡良一直未提供。 本院经审理查明：2014年1月10日，升泰公司（甲方）与蒋锡良（乙方）签订升泰园湖面及配套设施承包协议一份，约定：鉴于甲方关联公司江阴天力燃气输配有限公司、江苏利安达集团有限公司（以下简称关联公司）与江阴市青阳镇人民政府于2006年12月8日签署了《协议书》及《补偿协议书》，约定由青阳镇人民政府以转包方式取得生态农庄区域约3061亩农村土地承包经营权，并将上述土地按668元/亩出租给关联方用以投资建设生态农庄，并优先解决江阴市青阳镇行政区域内的劳动力就业。鉴于关联方租赁取得的上述土地使用权交由甲方实际使用，并已建成升泰园。鉴于乙方具备水面养殖开发的资质和意愿，经双方协商一致，根据土地管理法、农村土地承包法等相关法律法规，就甲方将升泰园湖面承包给乙方事宜，达成如下协议：甲方将青阳升泰湖区域适合水产养殖的湖面、湖面周边部分陆地合计约150亩及甲方所有的配套构筑物设施承包给乙方，具体范围及边界见附件所示的承包区域。乙方对承包的养殖面仅限于开展鱼类养殖及鱼类养殖观光、垂钓的农业经营活动。乙方可在湖面西侧陆地种植鱼草、在甲方划定的适合垂钓区域使用相关设施，具体承承包期限为自2014年2月1日至2019年1月31日止。双方一致确认年承包款为10万元。乙方在承包期内不得将上述承包区域转租、转包给他方。 2016年11月5日，蒋锡良与张荣伟签订《承包协议》一份，约定蒋锡良将位于青阳嘉茂国际花鸟园内的升泰园湖面及配套设施承包给张荣伟使用。双方约定承包期限自2016年11月5日起至2019年1月31日止，承包款为20万元/年，并约定承包款缴纳时间为每年的1月15日。张荣伟需在2017年1月1日前交付给蒋锡良保证金5万元，如承包经营一年以上，则该保证金作为第二年承包经营的租金抵用。《承包协议》签订后，张荣伟如期支付了2016年11月5日至2018年1月31日的承包款及5万元保证金。 因蒋锡良未向升泰公司缴纳2018年2月1日至2019年1月31日期间的承包款，升泰公司于2018年3月29日在蒋锡良承包经营地址张贴了告知函，要求解除双方于2014年1月10日签订的升泰园湖面及配套设施承包协议。 2018年12月22日，本院工作人员至升泰公司进行调查，升泰公司的总经理戴荣军陈述：因蒋锡良未缴纳2018年2月1日至2019年1月31日期间的承包款，升泰公司停了蒋锡良一个月的电。且他公司不同意蒋锡良将涉案湖面转租给其他人经营，他公司将根据合同终止其与蒋锡良的承包协议。 2019年3月10日，蒋锡良因其承包给张荣良的配套设施内家具等物被盗而报警；公安找张荣伟询问时，张荣伟认可系其搬走。另第三人江某陈述其知晓张荣伟承包了升泰园湖面养鱼，且将不少黄杨树放在花鸟园里。他得知升泰园要拆迁后通知张荣伟将升泰园中物品搬离。 本案的争议焦点是：一、双方签订的承包协议的效力；二、张荣伟是否应按约支付承包款。 对于第一个争议焦点： 本院认为，承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。本案中，涉案土地、湖面原系当地村民集体所有，青阳镇人民政府取得上述土地的承包经营权后，多次流转，最终由蒋锡良发包给张荣伟。审理中，双方当事人均未提供证据证明涉案转让协议征得发包人同意，故应为无效。 对于第二个争议焦点： 虽然蒋锡良与张荣伟签署的《承包协议》无效，但若张荣伟据此占有该湖面，并进行了经营，应参照承包协议的约定支付占有使用费。本案中： 1.张荣伟主张蒋锡良另应提供湖面周边土地50亩给他使用，未提供证据证明，本院不予采信。 2.张荣伟主张其已2018年1月停止经营，但未提供证据证明。且若张荣伟的陈述属实，张荣伟应与蒋锡良协商，解除双方之间的承包协议，并将租赁土地及其附属房屋返回，但张荣伟未履行上述手续。 3.根据公安询问笔录，张荣伟虽在2018年下半年后停止了经营，但其仍占有租赁土地及房屋，并存放了不少黄杨树。 4.蒋锡良因未按约向升泰公司缴纳承包款且未征得升泰公司同意将土地转包给张荣伟，导致升泰公司停水停电。客观上也影响了张荣伟经营。 综上，蒋锡良将未征得发包人同意的土地转包给张荣伟，张荣伟明知该流转未征得发包人同意而继续承包。蒋锡良发包给张荣伟的土地存在瑕疵，张荣伟停止经营后仍占用承包土地，未及时返还。双方对于合同的签订及履行均由过错。本院予以综合考虑确定张荣伟应支付的使用费减半收取为10万元，扣除其已支付的保证金5万元，尚应支付5万元。 因蒋锡良与张荣伟签订的承包协议无效，且双方对于承包费的金额及支付存在争议，故本院对于蒋锡良主张的逾期付款利息不予支持。 据此，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条之规定，判决如下： 一、张荣伟应于本判决发生法律效力之日起十日内给付蒋锡良5万元； 二、驳回蒋锡良的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3300元，由蒋锡良、张荣伟各半负担1650元（蒋锡良已预交3300元，本院退还1650元），张荣伟负担部分于本判决发生法律效力之日起十日内直接缴纳至本院诉讼费账户（开户名称：江阴市财政局非税收入专户；开户账号：01×××74；开户银行：农村商业银行江阴农商银行营业部）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省无锡市中级人民法院预交上诉案件受理费。 审 判 长 李  峰 人民陪审员 俞 小 萍 人民陪审员 杨 群 芳 二〇一九年十月十八日 书 记 员 华佳慧子 本案援引法律条款 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》： 第十三条承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。