汕头市潮南区人民法院刑 事 判 决 书（2019）粤0514刑初732号公诉机关汕头市潮南区人民检察院。被告人马业利，男，1957年1月22日出生于广东省汕头市潮南区，公民身份号码440************913，汉族，文化程度高中，2011年1月至2017年5月任汕头市潮南区******党支部书记，户籍地潮南区陈店镇流仙仙南中路120号。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪于2019年4月18日被刑事拘留，同年5月23日被逮捕，现羁押于汕头市潮阳区看守所。辩护人郭植英，广东金图律师事务所律师。汕头市潮南区人民检察院以汕潮南检刑诉[2019]670号起诉书指控被告人马业利犯非法转让土地使用权罪，于2019年9月5日向本院提起公诉。本院于同月6日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。汕头市潮南区人民检察院指派检察员周厚崇出庭支持公诉，被告人马业利及其辩护人郭植英到庭参加诉讼。现已审理终结。汕头市潮南区人民检察院指控：2011年1月至2017年5月，被告人马业利任汕头市潮南区******委会党支部书记期间，与该村两委干部马南文、马明波（均已判刑）等人经商议后，擅自多次将位于村东切流堤、仙中南路、南港堤流仙桥东南侧、南港路旁和市场路北等范围的集体土地交由汕头市潮南区陈店镇流仙公益福利会进行规划转让。汕头市潮南区陈店镇流仙公益福利会将上述土地先后转让给马长鸿等48户村民，涉及土地面积共计7653.65平方米，折合约11.48亩（其中未批已建面积3028.7平方米，属耕地类为801.62平方米，属建设用地类为2227.08平方米；未批未建面积4624.95平方米），收取地皮款金额共计人民币20,511,200元。2019年4月18日，被告人马业利被公安机关抓获归案。公诉机关对指控的事实向法庭提供了相关的证据，并认为被告人马业利的行为已构成非法转让土地使用权罪，属“情节特别严重”，系主犯，提请依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第二十五条第一款和第三十一条的规定判处。被告人马业利当庭对公诉机关指控的事实作了供认，并表示认罪。被告人马业利的辩护人提出本案属单位犯罪，被告人马业利能主动投案，归案后如实供述罪行，有自首情节，请求对被告人马业利从轻处罚的辩护意见。经审理查明：2011年1月至2017年5月，被告人马业利担任汕头市潮南区******委会党支部书记。2014年至2016年期间，被告人马业利与该村两委干部马南文、马明波（均已判刑）等人经商议后，在未经有关部门批准的情况下，擅自多次将位于流仙村东切流堤、仙中南路、南港堤流仙桥东南侧、南港路旁和市场路北等范围的集体土地交由汕头市潮南区陈店镇流仙公益福利会进行规划转让。汕头市潮南区陈店镇流仙公益福利会将上述土地先后转让给马长鸿等48户村民，涉及土地面积共计7653.65平方米，折合约11.48亩（其中未批已建面积3028.7平方米，属耕地类为801.62平方米，属建设用地类为2227.08平方米；未批未建面积4624.95平方米），收取地皮款金额共计人民币20,511,200元。2019年4月18日，被告人马业利被公安机关抓获。上述事实，被告人马业利在开庭审理过程中亦无异议，且有汕头市公安局潮南分局受案登记表、立案决定书，经济犯罪侦查大队抓获经过说明、关于流仙村福利会出让土地情况认定表，原汕头市潮南区国土资源局《关于陈店镇流仙村有关土地问题的调查报告》、函件、用地图，陈店派出所户籍证明、证实材料、中共潮南区陈店镇委员会证明材料，中华人民共和国组织机构代码证，两委联席会议记录，汕头市潮南区陈店镇流仙公益福利会收据、分户明细图、证明材料、分类账、记账凭证、支出证明、送货单，汕头市潮南区人民法院（2018）粤0514刑初689号刑事判决书，广东省汕头市中级人民法院（2019）粤05刑终100号刑事裁定书，证人马玉利、马文洲、马坚田、马钊雄、马武钦、马文烈、马楚龙、马楚城、马楚深、马伟雄、马辉文、马明奎、马汉松、马长鸿、马潮周、马侨生、马汉贞、马文中、马玉婵、马照龙、马辉武、马传建、马锦海、马坚雄、马得胜、马汉奇、马少雄、马绵雄、马海生、马钦洪、马明利、马松亮的证言和同案人马镇和、马南文、马明波的供述等证据证实，足以认定。本院认为，汕头市潮南区******民委员会、汕头市潮南区陈店镇流仙公益福利会违反土地管理法规，非法转让土地使用权，被告人马业利身为汕头市潮南区******民委员会直接负责的主管人员，其行为已构成非法转让土地使用权罪。汕头市潮南区******民委员会非法获利一百万元以上，依法应当认定为“情节特别严重”。公诉机关指控被告人马业利犯非法转让土地使用权罪的罪名成立。鉴于被告人马业利如实供述罪行，依法予以从轻处罚。被告人马业利的辩护人提出的本案属单位犯罪，被告人马业利能如实供述罪行，请求对被告人马业利从轻处罚的辩护意见，有事实和法律依据，理由成立，予以采纳；但提出的被告人马业利能主动投案，有自首情节的辩护意见，经查，被告人马业利系2019年4月18日被公安机关抓获，不符合自首的构成要件，依法不能认定有自首情节，辩护人提出的上述辩护意见，缺乏事实和法律依据，理由不能成立，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第二十五条第一款、第三十条、第三十一条、第六十七条第三款和《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、第二条第（四）项之规定，判决如下：被告人马业利犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年十个月，并处罚金人民币一百一十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年4月18日起至2023年2月17日止。罚金应于判决生效之日起一个月内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  郑伟贤人民陪审员  周修广人民陪审员  侯钦彬二〇一九年十月十六日书 记 员  李奕生附相关法律和司法解释条文：《中华人民共和国刑法》第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。第二百三十一条单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”，依照刑法第二百二十八条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚：（一）非法转让、倒卖基本农田五亩以上的；（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的；（三）非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的；（四）非法获利五十万元以上的；（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等。第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：（一）非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；（三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；（四）非法获利一百万元以上的；（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。