江苏省丹阳市人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)苏1181行初40号 原告丹阳市延陵镇东皇村村民委员会，统一社会信用代码×××79Ｐ，住所地丹阳市延陵镇东皇村胡巷村。 法定代表人束和平，该村委会主任。 委托代理人朱键、陆洋琴，江苏瀛尚律师事务所律师。 被告丹阳市自然资源和规划局，统一社会信用代码×××35Ｕ，住所地丹阳市开发区丹桂路29号。 法定代表人潘云兴，该局局长。 出庭应诉负责人贡晓骏，该局副局长。 委托代理人钱鑫，江苏金矛律师事务所律师。 第三人丹阳金鹰特钢材料有限公司，统一社会信用代码×××615，住所地丹阳市延陵镇行宫丁延公路东侧。 法定代表人陈晓琳，该公司总经理。 委托代理人陈波、魏峰，江苏君合力律师事务所律师。 原告丹阳市延陵镇东皇村村民委员会（以下简称东皇村委会）诉被告丹阳市自然资源和规划局（以下简称自然资源规划局）土地登记一案，于2019年4月24日向本院提起诉讼，本院于4月25日立案后，于4月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因丹阳金鹰特钢材料有限公司（以下简称金鹰特钢公司）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月23日公开开庭审理了本案。原告东皇村委会法定代表人束和平及其委托代理人陆洋琴、被告自然资源规划局的出庭应诉负责人贡晓骏及其委托代理人钱鑫、第三人金鹰特钢公司的委托代理人陈波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告东皇村委会诉称，一、第三人所有的土地使用权证与规划用地许可证上土地位置、形状完全不一致。2008年6月26日，原丹阳市规划局发放用地单位为第三人的建设用地规划许可证及附图（编号：丹规镇2008204号）。2010年8月31日，丹阳市人民政府作出丹国用(2010)第09980号土地使用权证，土地使用权人为金鹰特钢公司，但该证上的土地位置、形状与丹规镇2008204号建设用地规划许可证附图的位置、形状完全不一致。建设用地规划许可证系经城乡规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城乡规划的法定凭证，系建设单位用地的法律凭证，用地单位应根据规划红线进行规划设计，并按图示尺寸范围取得土地使用权。现有证据已表明第三人的建设用地规划许可证与土地使用权证用地位置明显不一致，丹国用(2010)第09980号土地使用权证存在严重错误，被告在调查登记过程中未尽到审慎注意义务，导致土地使用权证登记错误。二、丹国用(2010)第09980号土地使用权证中上半部分土地实际为原告所有。该证中显示的地块形状为“7”字型，分为上下两部分，中间隔有道路，下半部分为第三人所有，上半部分及土地上房屋一直由丹阳市胡巷村民委员会所有。2010年胡巷村民委员会合并给原告，目前上半部分实际为原告所有。关于上半部分土地及地上房屋，胡巷村民委员会与第三人原法定代表人赵彦信于2004年2月25日签订租赁协议，约定将前述土地及土地上房屋租赁给赵彦信，但土地及房屋所有权仍归胡巷村委会所有，租赁期限为15年，该协议经(2004)丹证经内字第208号公证书公证。第三人按时支付租金直至2017年双方解除该份租赁协议。租赁期间，第三人于2014年未经原告同意擅自拆除前述土地上平房10间、开挖铸钢池，其自认违反租赁协议并承担全部责任后赔偿原告15万元。以上事实均证明土地使用权证上半部分土地及房屋实际为原告所有，故原告认为第三人所有的土地使用权证登记错误，为维护原告合法权益，请求：1、撤销丹国用（2010）第09980号土地使用权证；2、本案诉讼费由被告承担。 被告自然资源规划局辩称，一、不存在原告诉称土地登记错误的情形，且本案已过起诉期限。本案被诉行政行为登记时间为2010年8月30日，该宗土地系丹阳市行宫胡巷绣花厂二次改制过程中转让给第三人，原告的前身丹阳市延陵镇××村民委员会与第三人于2008年签订了协议书，同意第三人征用座落于延陵镇××、××组，面积10.84亩的国有土地，第三人一次性支付胡巷村民委员会土地补偿费151760元，后该公司支付了该笔补偿费。2008年5月10日，丹阳市延陵镇人民政府与第三人签订产权转让合同，约定将丹阳市延陵镇人民政府座落在胡巷村的资产包括建筑面积2000平方米，占地面积10.84亩作价120万元转让给第三人。2010年8月24日，被告对该宗土地的四至进行地籍调查，原告作为指界人在地籍调查表中加盖公章并对现场进行了确认。因此不存在原告诉称的被诉土地使用权证中上半部分土地实际为原告所有的情形，且原告最晚在2010年8月24日就明确知晓丹国用(2010)第09980号土地使用权证的相关情况，但其直至2019年4月16日才提起本诉，已超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的六个月起诉期限。二、在不动产权属登记中，应当按照“一物一权”的登记原则，“一物”之上只能设定一个所有权，“一物”之上不能存在互相冲突的物权。现原告要求撤销丹国用(2010)09980号土地使用权证，但该证登记在第三人名下，违背了“一物一权”的登记原则。原告应先行提出民事确认之诉，待民事确权后，被告将按照生效的民事判决书作出适当的具体行政行为。综上，本案不存在原告诉称的登记错误，且已过起诉期限，原告的起诉不符合起诉条件，请求驳回原告的起诉。 第三人金鹰特钢公司述称，本案所涉国有土地使用权证颁发所依据的事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的起诉。 经审理查明，2010年3月22日，原丹阳市延陵镇××村民委员会与东王村民委员会合并为本案原告。2008年7月15日，原丹阳市国土资源局与第三人签订丹国土补出（合）字08第220号国有建设用地土地使用权补办出让合同，约定出让宗地位于延陵镇××村，宗地面积7226平方米，土地使用权出让年期为50年等内容。2008年8月8日，原丹阳市国土资源局作出丹国土补出(2008)207号《关于出让国有土地使用权给丹阳金鹰特钢材料有限公司的批复》，该批复同意将座落于延陵镇××村部分国有土地使用权出让给第三人，土地面积为7226平方米，土地使用权出让年限为50年，自2008年7月15日起至2058年7月14日止。2009年3月9日，第三人向原丹阳市国土资源局提出土地登记申请。2010年8月24日，原丹阳市国土资源局就第三人申请登记的土地进行地籍调查，地籍调查表中填写了土地使用者、土地坐落、界址标示、界地线起点终点号等内容，并明确该宗地四至为东至道路、南至道路、西至空地、北至村委会公房，原告在该表邻宗地指界人姓名一栏中盖章确认。2010年8月31日，丹阳市人民政府给第三人颁发了丹国用(2010)第09980号土地使用权证，载明土地使用权人金鹰特钢公司，土地座落于延陵镇××村，土地使用权面积7225.3平方米，原告不服，诉至本院。 本院认为，原《最高人民法院关于执行 行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中。 原告在地籍调查表中盖章确认，其应当知道本案被诉行政行为的内容。根据当时有效的前述司法解释的规定，应适用两年起诉期限的规定。原告提起本案诉讼的时间为2019年4月24日，明显超过起诉期限，且无正当理由，依法应裁定驳回起诉。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(二)项的规定，裁定如下： 驳回原告丹阳市延陵镇东皇村村民委员会的起诉。 案件受理费50元，退还原告(该款已由原告预交，在本裁定生效后10日内办理退还手续)。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。 审 判 长  郦 超 人民陪审员  陈苏成 人民陪审员  郦国富 二〇一九年十月十二日 书 记 员  陈云萍 附本裁定适用法律条文： 《最高人民法院关于适用 的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；