朝阳市双塔区人民法院行 政 裁 定 书(2019)辽1302行初70号原告李永富，男，1951年3月20日出生，汉族，北票矿务局退休职工，住辽宁省北票市。委托代理人王克奇，辽宁合意律师事务所律师。被告朝阳市自然资源局，住所地朝阳市双塔区新华路一段90号。法定代表人邰晓明，局长。委托代理人马成松，该局工作人员。委托代理人杨亚梅，辽宁中平律师事务所律师。第三人朝阳合心食品有限公司，住所地朝阳市双塔区桃花吐镇下洼村。法定代表人金玉普，经理。委托代理人史艳波，朝阳市龙城区龙新法律服务所法律工作者。原告李永富因不服朝阳市双塔区住房和城乡建设局房屋行政登记一案，原告李永富于2018年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月5日作出(2018)辽1302行初104号行政判决书后，朝阳市双塔区住房和城乡建设局及朝阳合心食品有限公司提出上诉。朝阳市中级人民法院于2019年4月25日作出(2019)辽13行终56号行政裁定书，裁定撤销本院作出的(2018)辽1302行初104号行政判决书，发回本院重新审理。本院于2019年5月23日受理本案，经本院释明，原告李永富同意变更朝阳市自然资源局为本案被告。本院于2019年6月11日分别向被告朝阳市自然资源局及第三人朝阳合心食品有限公司送达起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年7月18日公开开庭审理了本案。原告李永富及其委托代理人王克奇，被告朝阳市自然资源局的委托代理人马成松、杨亚梅，第三人朝阳合心食品有限公司的委托代理人史艳波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2009年7月28日,朝阳市双塔区住房和城乡建设局为第三人朝阳合心食品有限公司颁发朝双村房字第××号房屋所有权证，记载：房屋座落于双塔区桃花××镇××村，建筑结构为砖木结构，建筑面积69.75㎡，间数为三间，使用性质为非住宅，化验室。原告李永富诉称，2007年至2008年，北票市桃花吐粮库转制，分别将归其所有的加油站和粮库院落转让给原告和于凤海（开设合心食品厂），两家相邻有五间连体平房，共计105平方米，其中西侧三间68.25平方米归加油站所有，东侧两间32.25平方米归于凤海所有，因桃花吐粮库属于国企，转制出售必须经国有资产管理局聘请相关单位评估，上述资产在评估明细表中均有体现。2009年被告为合心食品厂颁发了090301021号房屋产权执照，其中登记房屋间数为叁间，面积为69.75平方米。附图尺寸为长6.25米，宽11.16米，附记化验室。2013年，合心食品公司依此执照起诉加油站，诉求加油站给付证照登记的面积，返还原物。此案经双塔法院和朝阳市中级人民法院审理后作出判决，判令加油站腾出090301021号房屋产权执照登记的面积。从此房（加油站办公室）中搬出，现此案正在执行过程中。原告认为，朝阳市双塔区住房和城乡建设局发证行为侵犯了原告房屋37.5平方米的建筑面积，故原告诉请法院依法确认朝双村房字第××号房屋所有权证登记行为违法，请求被告更正房权证朝双村房字第××号房屋所有权证的面积为32.25平方米，诉讼费由被告承担。原告向本院提供证据如下：1、编号为朝阳国用（2008）字第122008442号国有土地使用证；2、产权交易合同，合同编号：朝产交[2007]009号；3、桃花吐粮库房屋建筑物清查评估明细表，明细表中明确记载工具房32.25平方米；4、朝阳市双塔区粮食资产经营中心出具的证明一份；5、出让宗地界质图、现状照片两张。被告朝阳市自然资源局辩称，原告李永富不服朝双村房字第××号房屋行政登记一案，已于2015年3月16日向朝阳市双塔区人民法院提起过行政诉讼，并经（2015）朝双行初字第00030号行政裁定，驳回原告李永富的起诉。因原告不服上诉至朝阳市中级人民法院，经（2015）朝行终字第00098号终审裁定，驳回上诉，维持原判。根据行政诉讼法的相关规定，确认行政行为违法前提是撤销行政行为，不具备撤销条件才能确认行政行为违法，而原告在2015年对于该房屋登记行为行使了撤销之诉，被法院依法驳回。本次原告起诉的事实和理由与上述案件相同，现原告要求确认行政行为违法属重复起诉，其起诉应依法驳回。被告在举证期限内向本院提供证据如下1、关于双塔区桃花吐粮库进行产权制度改革请求的批复、关于确定双塔区桃花吐粮库国有土地使用权的决定、国有土地使用权出让批复、土地估价报告、拟出售资产价值项目评估报告书、双塔区桃花吐粮库整体出售协议书及补充协议书、国有土地使用证（合心）、原北票市桃花吐粮库国有土地使用证、组织机构代码证、企业法人营业执照、核准变更登记通知书、房产开发资质证书、税务登记证；2、房屋所有权登记申请表，房产所有权登记调查勘丈表，房屋位置图，房产所有权登记审核表，房屋所有权证存根；3、示意图，现场复核照片图，巨鹰加油站土地出让宗地图；4、(2015)朝双行初字第00030号行政裁定书，（2015）朝行终字第00098号行政裁定书。第三人朝阳合心食品有限公司述称，意见与被告代理人的意见一致。原告诉请缺乏事实及证据支持，没有法律依据。第三人是通过支付合理对价款善意取得的房屋，同时向被告申办所有权程序合法，证件有效，与原告所称的房产没有关联，不存在侵权行为。原告属于重复起诉，原告只是在诉状的诉求部分对文字有变动，但是文意没有改变，依据一事不二理的原则，建议法庭驳回原告的诉请。第三人向本院提供证据如下：1、（2015）朝双行初字第00030号行政裁定书、（2015）朝行终字第00098号行政裁定书、行政上诉状、答辩状、（2017）辽民申4359号民事裁定书、（2017）辽13民终74号民事判决书、（2013）朝双民五初字第00606号民事判决书、询问笔录；2、双塔区桃花吐粮库整体出售协议书、补充协议书、土地使用证、房证、评估报告、（2018）辽1302民初3545号民事裁定书、（2014）朝民二终字第00749号民事裁定书、（2014）朝双民初字第03108号民事判决书、2018年9月25日民事审判笔录、（2013）朝双行初字第00094号行政裁定书、（2014）朝双民初字第00021号民事裁定书、王钊在2013年7月23日法院对其做的询问笔录；3、朝双村房字第090301013，这个房证涉及的面积是32.47平米，结构是砖混。经庭审审查，因原、被告及第三人提交合同书、协议书及判决书、裁定书与本案审理有关联，本院予以采纳；对双方提交的其它证据，本院不予评价。经审理查明，2007年12月7日，原告李永富与朝阳市双塔区粮食资产经营中心签订了一份《产权交易合同》，2008年11月11日，李永富又与朝阳市国土资源局签订了一份《国有建设用地使用权出让合同》，依据上述合同，原告李永富以出让的方式取得了原双塔区桃花吐粮库的445.15平方米的国有土地使用权及相应的临时建筑物、构筑物、设备等资产。2008年12月10日，第三人朝阳合心食品有限公司与朝阳市双塔区粮食资产经营中心签订了《双塔区桃花吐粮库整体出售协议书》及《双塔区桃花吐粮库整体出售补充协议书》，取得了原双塔区桃花吐粮库范围内的17,340平方米的国有土地的使用权及相应的建筑物、构筑物、设备等资产。2009年7月28日，朝阳市双塔区住房和城乡建设局依第三人朝阳合心食品有限公司申请，为其颁发了朝双村房字第××号房权证。载明：房屋座落于双塔区桃花××镇××村，建筑结构为砖木结构，建筑面积69.75㎡，间数为三间，使用性质为非住宅，化验室。2013年10月31日，因对朝阳市双塔区住房和城乡建设局为第三人颁发的房权证朝双村房字第××号房屋所有权证不服，李永富以朝阳市双塔区住房和城乡建设局为被告，朝阳合心食品有限公司为第三人向本院提起行政诉讼，要求法院撤销朝阳市双塔区住房和城乡建设局为朝阳合心食品有限公司颁发的朝双村房字第××号房权证，后于2013年12月9日申请撤回起诉，本院作出（2013）朝双行初字第00094号行政裁定书，裁定准许李永富撤回起诉。2013年12月16日，李永富以朝阳合心食品有限公司为被告，对本案争议的房屋向本院提起民事确权诉讼，本院于2014年6月9日以李永富所述的房屋并不在其受让的土地范围内，且该房屋已被李永富拆除，该房屋所有权因李永富的拆除行为已消灭，李永富对该案已无诉的利益为由作出（2014）朝双民初字第00021号民事裁定，驳回了李永富的起诉。李永富不服该裁定，向朝阳市中级人民法院提出上诉，朝阳市中级人民法院于2014年8月4日作出（2014）朝民二终字第00749号民事裁定，驳回李永富的上诉，维持了本院的（2014）朝双民初字第00021号民事裁定。2014年9月2日，李永富以朝阳市双塔区粮食资产经营中心为被告，向本院提起民事诉讼，要求确认其与朝阳市双塔区粮食资产经营中心于2007年12月7日签订的《产权交易合同》合法有效。本院于2014年10月12日以朝阳市双塔区粮食资产经营中心对其与李永富签订的《产权交易合同》的效力不持异议，该案以原、被告双方不存在争议为由作出（2014）朝双民初字第03108号民事判决书，判决驳回了李永富的诉讼请求。2015年3月16日，李永富再次以朝阳市双塔区住房和城乡建设局为被告，以朝阳合心食品有限公司为第三人，向本院提起行政诉讼，要求法院撤销朝阳市双塔区住房和城乡建设局为朝阳合心食品有限公司颁发的朝双村房字第××号房权证。本院经审理后于2015年6月11日以被告李永富已将其得取的土地使用权范围内的三间办公室拆除，原办公室的所有权因李永富的拆除行为已消灭，李永富与被诉行政行为无法律上的利害关系为由作出（2015）朝双行初字第00030号行政裁定，驳回了李永富的起诉。李永富不服该裁定，向朝阳市中级人民法院提出上诉，朝阳市中级人民法院于2015年9月23日以同一理由作出（2015）朝行终字第00098号行政裁定，驳回了李永富的上诉，维持本院的（2015）朝双行初字第00030号行政裁定。2013年10月16日，第三人朝阳合心食品有限公司以李永富、朝阳市双塔区中一油加油站、王钊（朝阳市双塔区中一油加油站投资人）为被告，向本院起诉返还原物纠纷，要求李永富、朝阳市双塔区中一油加油站、王钊从其占有房权证号为朝双村房字第××号房屋内搬出，将该房屋返还朝阳合心食品有限公司并要求三被告赔偿租赁损失。本院于2016年11月18日作出（2013）朝双民五初字第00606号民事判决，确认第三人朝阳合心食品有限公司对朝双村房字第××号房屋享有房屋所有权，据此判决李永富、朝阳市双塔区中一油加油站、王钊从朝阳合心食品有限公司所有的朝双村房字第××号房屋所有权证确定的房屋内搬出，将该房屋返还原告朝阳合心食品有限公司；驳回朝阳合心食品有限公司要求赔偿其房屋租金损失的诉讼请求。李永富、朝阳合心食品有限公司不服该判决提出上诉，朝阳市中级人民法院作出（2017）辽13民终574号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。李永富提出再审申请，辽宁省高级人民法院于2018年7月25日作出（2017）辽民申4359号民事裁定书，裁定驳回李永富的再审申请。2018年8月13日，李永富诉朝阳合心食品有限公司排除妨害纠纷一案，李永富于2018年10月29日向本院申请撤回起诉，本院于同日作出（2018）辽1302民初3545号民事裁定书，裁定准许原告李永富撤回起诉。2018年10月8日，原告李永富提起本诉，请求法院确认朝阳市双塔区住房和城乡建设局房屋为第三人朝阳合心食品有限公司颁发的房权证朝双村房字第××号房屋所有权证行政登记违法，更正产权面积。本院于2018年12月5日作出（2018）辽1302行初104号行政判决书，判决撤销被告朝阳市双塔区住房和城乡建设局于2009年7月28日为第三人颁发的房权证朝双村房字第××号房屋所有权证。因朝阳市双塔区住房和城乡建设局房屋和第三人朝阳合心食品有限公司均不服该判决，上诉至朝阳市中级人民法院，朝阳市中级人民法院于2019年4月25日作出(2019)辽13行终56号行政裁定书，裁定撤销(2018)辽1302行初104号行政判决书，发回本院重新审理。又查明，根据《不动产登记暂行条例》第六条规定，国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督、《辽宁省不动产登记办法》第四条第一款规定，省、市、县(含县级市、区，下同)国土资源主管部门为本行政区域内不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级不动产登记主管部门的指导、监督。《辽宁省不动产登记办法》施行日期为2017年5月1日。此后，辽宁省行使不动产登记职权的为各级国土资源部门，故朝阳市双塔区住房和城乡建设局不是本案适格被告，该局不动产登记职权现由被告朝阳市自然资源局行使。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条及《辽宁省不动产登记办法》第四条的规定，被告朝阳市自然资源局现具有案渉房屋权属登记的法定职权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，人民法院审理行政诉讼案件的审查范围和原则是针对被诉行政行为的合法性作出审查，并不受行政诉讼当事人的请求所限。本案中，根据庭审查明的事实，针对被诉朝阳市双塔区住房和城乡建设局房屋为第三人朝阳合心食品有限公司颁发朝双村房字第××号房屋所有权证的行政行为，原告曾于2013年10月31日及2015年3月16日提起行政诉讼。无论其原诉讼请求是撤销该房屋登记行为，抑或本诉请求确认该房屋登记行为违法并请求变更，其实质均是对被诉行政行为的合法性提出异议，只是表述不同而已。而本院作出的（2015）朝双行初字第00030号行政裁定书及朝阳市中级人民法院作出的（2015）朝行终字第00098号行政裁定书已对李永富提起该被诉房屋登记行政诉讼的主体资格作出否定评价，上述裁判文书已发生法律效力，故李永富不具有本案的原告资格。又因本院于2016年11月18日作出的（2013）朝双民五初字第00606号民事判决书，已确认第三人朝阳合心食品有限公司对渉案朝双村房字第××号房屋享有房屋所有权，该判决为生效判决，因本案被诉行政行为受此判决羁束，故原告亦不能对该行政行为提起行政诉讼。综上，原告的起诉不符合法律规定，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（九）项之规定，裁定如下：驳回原告李永富的起诉。案件受理费50.00元，由原告李永富负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  刘卓超人民陪审员  刘海波人民陪审员  王 娟二〇一九年十月九日书 记 员  芦婷婷