四川省广安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川16行初47号 原告张昆明，男，生于1972年10月15日，汉族，住四川省邻水县。 委托代理人翁碧霞，北京圣运律师事务所律师。 被告邻水县人民政府，住所地四川省邻水县鼎屏镇胜利街1号。 法定代表人黄永鸿，县长。 委托代理人冯永高，邻水县司法局工作人员。 委托代理人周世武，四川顿开律师事务所律师。 原告张昆明不服被告邻水县人民政府政府信息公开，于2019年8月12日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月15日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告张昆明的委托代理人翁碧霞；被告邻水县人民政府副县长杨成，委托代理人冯永高、周世武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告邻水县人民政府于2019年3月26日作出邻府信公〔2019〕2号《政府信息公开申请答复书》，告知原告申请公开的政府信息由邻水县西天乡人民政府制作并保存，建议原告向邻水县西天乡人民政府咨询，并告知了联系地址和联系电话。 原告诉称其系邻水县西天乡杨河村村民，其所在村组土地因邻水县向阳桥水库建设项目被纳入征收范围。为了解该项目的合法性，原告于2019年3月7日向被告邮寄政府信息公开申请表，要求公开向阳桥水库征收土地种类和实物调查结果。被告于2019年3月26日作出邻府信公〔2019〕2号信息公开答复书。原告认为该答复书实体、程序均违法。被告作为地方上的征收主体，同时也是案涉征地信息公开的主体，其作出的邻府信公〔2019〕2号政府信息公开申请答复，属于行政不作为。故，原告依照《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，提起诉讼，请求：依法判决撤销被告作出的邻府信公〔2019〕2号信息公开申请答复书，并责令被告重新作出政府信息公开答复；诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了如下证据： 1.原告身份证复印件，拟证明原告是西天乡杨河村的村民，属于被征收范围，有权申请案涉信息公开，主体适格。 2.政府信息公开申请表，拟证明原告依法向被告申请政府信息公开及申请的内容是涉及征收过程中应当产生的征收土地种类和实物调查结果。 3.邻府信公〔2019〕2号《政府信息公开申请答复书》，拟证明本案的被诉行为，被告存在违法行为，依法应当撤销。 被告邻水县人民政府辩称，被告作出的邻府信公〔2019〕2号《政府信息公开申请答复书》实体和程序均符合客观事实及法律规定，并无不当。被告所作答复完全符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第（三）项的规定；从答复期限角度看，被告在15个工作日内予以了答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告邻水县人民政府提交了如下证据： 1.法定代表人身份证明书，拟证明被告及其法定代表人的基本信息情况。 2.政府信息公开申请表，拟证明原告申请政府信息公开的内容，申请的时间是2019年3月7日。 3.邻府信公〔2019〕2号《政府信息公开申请答复书》，拟证明答复书被告明确告知本案原告案涉向阳桥水库征收土地种类和实物调查结果，系邻水县西天乡人民政府在完成具体的工作，相关信息的制作和保存单位均是邻水县西天乡人民政府，在答复书里也告知了邻水县西天乡人民政府的联系地址和联系电话，符合国家法律规定和本案的客观事实；原告申请撤销该答复书没有事实根据和法律依据。 4.《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日起施行），拟证明本案应当适用2008年5月1日起施行的版本，而不是2019年5月15日起施行的版本。 经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见：证据1-3真实性认可，但是对证据3的合法性不认可，因为被告作为县级人民政府，属于国土资厅发〔2014〕29号文件的适用范围；市县人民政府是征地实施的主体，也是征地信息公开的主体，本案被告在答复书中推托案涉信息是由邻水县西天乡人民政府制作并保存不符合法律规定，也违反了其应当尽到的法定职责。证据4原告认为应当适用2008年的版本，但是原告认为本案还应当适用国土资厅发〔2014〕29号文件的规定。 被告对原告提交证据的质证意见：证据2提供的申请表上落款时间是2019年7月20日，与本案没有关联，对其余证据的三性无异议。原告所说的证据本身来证明被告的行为违法，其证明目的没有根据，原告所出示的证据不能证明被告所作的答复是违法的。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2，该政府信息公开申请表上落款时间为2019年7月20日，与本案无关联，不予采信。原告提交的其他证据与被告提交的证据与案件相关，合法真实，可作为认定案件事实的依据，其证明力的大小应当结合案情综合判断。 经审理查明，原告系邻水县西天乡杨河村2组村民，于2019年3月7日向被告邻水县人民政府邮寄了《政府信息公开申请表》，申请公开邻水县向阳桥水库征收土地种类和实物调查结果的政府信息。被告邻水县人民政府当日收到原告的申请后，于2019年3月26日作出邻府信公〔2019〕2号《政府信息公开申请答复书》，答复称，原告申请公开的政府信息由邻水县西天乡人民政府制作并保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，建议原告向邻水县西天乡人民政府咨询，并告知了联系地址和联系电话。被告于当日将该答复书邮寄给原告。原告收到该答复书后不服，遂诉至本院，诉如前请。 本院认为,公民、法人或其他组织申请公开政府信息，相关行政机关依申请公开政府信息，均应当以《中华人民共和国政府信息公开条例》为依据。本案讼争的焦点是被告邻水县人民政府作出的政府信息公开答复行为是否合法。 根据国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五十三条第一款规定：“移民区和移民安置区县级人民政府，应当以村为单位将大中型水利水电工程征收的土地数量、土地种类和实物调查结果、补偿范围、补偿标准和金额以及安置方案等向群众公布。群众提出异议的，县级人民政府应当及时核查，并对统计调查结果不准确的事项进行改正；经核查无误的，应当及时向群众解释。”邻水县人民政府作为移民安置区的县级人民政府，具有公开向阳桥水库工程征收的土地数量、土地种类和实物调查结果等信息的法定职责。本案中，原告向被告申请公开邻水县向阳桥水库征收土地种类和实物调查结果的政府信息。被告答复原告申请公开的政府信息由邻水县西天乡人民政府制作并保存，建议原告向邻水县西天乡人民政府咨询，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令第492号）第十七条:“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”的规定，其作出的行政行为主要证据不足，适用法律、法规错误，依法应当予以撤销。同时，邻水县人民政府应当重新履行答复法定职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项和第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下： 一、撤销邻水县人民政府于2019年3月26日作出的邻府信公〔2019〕2号《政府信息公开申请答复书》； 二、责令邻水县人民政府在本判决生效之日起20个工作日内对原告张昆明的政府信息公开申请予以重新答复。 案件受理费50元，由被告邻水县人民政府承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  李 勇 审 判 员  叶官清 人民陪审员  蒋有富 二〇一九年十月三十一日 法官 助理  王 茗 书 记 员  李佼娥 附相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。 被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。 人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。 被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。