江苏省东海县人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0722民初5906号原告：唐成清，男，1967年1月4日生，汉族，住东海县。委托诉讼代理人：赵敬柱、武建，江苏尚扬律师事务所律师。被告：东海县住房和城乡建设局，住所地东海县牛山街道晶都大道与幸福北路交汇处。法定代表人：孙斌，局长。委托诉讼代理人：徐兴春，江苏恒旭律师事务所律师。被告：中机环建集团有限公司，住所地江苏省扬州市平山北路东侧。法定代表人：巫金林，总经理。委托诉讼代理人：杜春梅，女，1983年2月28日生，汉族，住扬州市广陵区。原告唐成清和被告东海县住房和城乡建设局（以下简称：东海住建局）、被告中机环建集团有限公司（以下简称：中机环建公司）建设工程合同纠纷一案，本院于2019年6月13日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原、被告的代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告唐成清向本院提出诉讼请求：1.判令被告连带给付工程款3870205.21元及逾期付款利息462475元，诉后利息自2019年6月3日起按照中国人民银行同期贷款利率计算至付清之日止；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年7月，被告东海住建局将东海县海陵路提升改造工程三标段发包被告中机环建公司施工，被告中机环建公司于2016年10月20日将上述工程分包原告施工，原告按合同约定履行了全部义务，工程已于2017年4月29日竣工验收交付使用，被告中机环建公司仅付部分材料等费用3774100元，尚欠3870205.21元工程款，后经原告多次催要，被告以各种理由拒付。根据相关法律规定，被告东海住建局在欠付工程款范围内承担连带给付责任。综上，请求依法支持原告的诉讼请求。被告东海住建局辩称，原告与我局不存在建设工程施工合同关系，我局将涉案工程发包给被告中机环建公司施工，有《中标通知书》和双方签订的《建设工程施工合同》为证。原告在诉状中陈述，从中机环建公司分包涉案工程，我局并不知晓。原告将我局列为被告，主体不适格，鉴于原告与我局不存在任何合同关系，明显突破合同相对性。我局已向中机环建公司支付工程款400万元，由开具的发票为证，剩余工程款3870205.21元，我局将按合同约定支付给中机环建公司。原告要求连带给付工程款及利息，没有事实法律依据，依法不能成立。被告中机环建公司辩称，涉案项目工程由我公司承建，原告是具体的项目实施者，但是就原告提出的支付剩余工程款请求不成立，我公司与原告签订的承包协议中约定的付款条件还未成就，该项目还有其他的经济纠纷没有处理，我公司没有收到甲方支付的剩余款项。经审理查明，2016年6月22日，经过招投标被告中机环建公司中标东海县海陵路提升改造三标段工程，后东海县住建局与中机环建公司签订《建设工程施工合同》，约定中机环建公司承包涉案工程，工期120天，合同价款8978890.66元。工程进度款按月形象进度工程量的80%支付，工程竣工验收合格付至承包人完成部分的90%，工程审计结束后付至审定结算总价的95%，余5%作为质保金待保修期（2年）结束后一次性无息退还。2016年10月20日，被告中机环建公司（甲方）与原告唐成清（乙方）签订《工程施工内部承包协议书》，将东海县海陵路提升改造工程三标段转包给原告施工，工期120天，以实际开工日期为准，包工包料，价格确定及结算方法，由乙方按甲方与建设单位的“建设工程施工合同”，以甲方的名义直接与建设单位结算，甲方按结算审定价净收2.5%的管理费及利润，税费由乙方承担，甲方代扣代缴。原告组织人员实际施工并完成涉案工程，2017年11月14日，该工程经过竣工验收。2019年2月19日，工程经过结算审计，审定价款为7870205.21元。截止诉前，东海住建局已付中机环建公司工程款400万元，经原告唐成清与被告中机环建公司对账，中机环建公司已付唐成清3531100元，代原告支付沥青款24.3万元，扣除税款等费用225196.4元，还欠原告工程款3870205.21元。审理中，原被告因为税费开票问题未能协商达成一致意见，调解未果。以上事实，有当事人陈述、《中标通知书》、《建设工程施工合同》、《工程施工内部承包协议书》、市政基础设施工程竣工验收证书、工程结算审定单、付款增值税发票等证据予以证实。本院认为，被告中机环建公司中标涉案工程并与建设单位签订《建设工程施工合同》，事后与原告签订《工程施工内部承包协议书》，将工程非法转包给原告唐成清，唐成清个人也并无施工资质，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第四条的规定，该内部承包协议书应当认定无效。同时根据上述司法解释第二条的规定，建设工程合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人可以请求参照合同约定支付工程价款。原告与中机环建公司约定按照中机环建公司与建设单位的“建设工程施工合同”确定结算工程价款，工程审定价款7870205.21元，东海住建局已付400万元，欠付3870205.21元，中机环建公司与唐成清对账尚欠3870205.21元。根据付款进度约定，截止2017年11月14日，东海住建局应付中机环建公司工程款至90%即7083185元，2019年2月19日，东海住建局应付中机环建公司工程款至95%7476695元，对于逾期付款的部分3476695元，应当承担逾期付款的责任，剩余5%质保金即393510.21元，因保修期尚未届满，本院不予支持。根据转包协议的约定，中机环建公司同样按照上述付款进度对唐成清承担法律责任。综上，中机环建公司应付原告3830695元（3870205.21元-393510.21元），并对其中3476695元承担逾期付款责任。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条的规定，东海住建局应在欠付上述工程款本息范围内对原告承担连带付款责任。综上，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第一条、第二条、第十七条、第十八条、第二十六条及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条之规定，判决如下：一、被告中机环建集团有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告唐成清工程款3830695元及利息损失（利息分段计算如下，2017年11月15日至2019年2月19日，按本金3083185元，按照中国人民银行同期贷款利率计算；自2019年2月20日起，按本金3476695元，按照中国人民银行同期贷款利率计算至实际给付之日止）；二、被告东海县住房和城乡建设局在欠付中机环建集团有限公司工程款3830695元及利息（利息分段计算如下，2017年11月15日至2019年2月19日，按本金3083185元，按照中国人民银行同期贷款利率计算；自2019年2月20日起，按本金3476695元，按照中国人民银行同期贷款利率计算至实际给付之日止）范围内对原告唐成清承担连带付款责任；三、驳回原告唐成清其他的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费41462元，保全费5000元，合计46462元，由原告唐成清负担6000元，剩余40462元由二被告连带负担（原告已预付，被告应负担部分在支付上述款项时一并付给原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于连云港市中级人民法院，同时向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费41462。江苏省连云港市中级人民法院开户行：江苏省连云港市农行苍梧支行，账号：10×××94。0100依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。审 判 长  吴 鹏审 判 员  侯书宇人民陪审员  朱香巧二〇一九年十月二十四日法官 助理  马 跃书 记 员  王 玥法律条文及上诉须知附录一、法律条文（一）、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。第四条承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。（二）、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。