黑龙江省哈尔滨市阿城区人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑0112行初27号原告张翠华，女，1959年5月5日出生，汉族，无职业，现住哈尔滨市阿城区。被告哈尔滨市阿城区公安局，住所地哈尔滨市阿城区金龙路甲1号。法定代表人林雪楠，局长。被告哈尔滨市公安局，住所地哈尔滨市道里区红星街9号。法定代表人刘亚洲，局长。原告张翠华诉被告哈尔滨市阿城区公安局、哈尔滨市公安局撤销行政行为一案，本院于2019年9月12日受理后，依法进行了审查，经查原告错列被告，且原告的诉讼请求不属于人民法院受案范围，本院于2019年9月18日向原告告知其补正被告及诉讼请求，原告于2019年9月24日已补正诉讼请求。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理完毕。原告张翠华诉称，2019年3月8日至2019年3月18日原告被拘留十日，此拘留依据的是哈尔滨市阿城区公安局哈阿公（玉泉）行罚决字[2019]124号行政处罚决定书。原告不服此行政处罚决定书于2019年5月16日提出复议申请，哈尔滨市公安局作出哈公复决字[2019]第108号行政复议决定书。原告对此行政复议决定书不服，向阿城区人民法院提出行政诉讼。请求：1.撤销哈阿公（玉泉）行罚决字[2019]124号行政处罚决定书、哈尔滨市公安局哈公复决字[2019]第108号行政复议决定书；2.诉讼费用由被告承担。被告哈尔滨市阿城区公安局辩称，一、因原告张翠华不服阿城区公安局于2019年3月8日作出的哈阿公（玉泉）行罚决字[2019]124号行政处罚决定，向哈滨尔市阿城区人民法院提起行政诉讼一案，现答辩如下：经查，哈尔滨市阿城区玉泉镇河南街南窖委一组居民张翠华，因编制、被公安机关行政拘留、劳动教养等问题，多次到北京越级上访，玉泉街道政府对其非访行为多次劝阻，该人不听，为造成影响给政府及相关部门施加压力，利用国家召开“两会”之机，于2019年3月7日到公安部越级上访，并于2019年3月8日被哈尔滨市阿城区驻京信访工作组接回，其行为严重扰乱了国家正常的信访秩序，遂此案移交给阿城区公安局玉泉派出所依法处理。2019年3月8日，张翠华被带至阿城区公安局办案中心，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，对违法行为人张翠华行政拘留十日，以上事实有违法行为人张翠华陈述和申辩、玉泉街道办事处信访办工作人员的陈述、哈尔滨市阿城区驻京信访工作组的情况说明、阿城区信访工作联席会议办公室建议对张翠华行政拘留的工作说明、行政处罚告知书、年龄证明、现实表现等证据予以证实。2019年6月26日，哈尔滨市公安局依法作出哈公复决字[2019]第108号行政复议决定，维持了我局作出的哈阿公（玉泉）行罚决字[2019]124号行政处罚决定。二、关于针对原告在行政起诉状提出的“撤销哈阿公（玉泉）行罚决字[2019]124号行政处罚决定及哈公复决字[2019]第108号行政复议决定”，具体答辩如下：1、按照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》规定，哈尔滨市公安局于2019年7月1日将行政复议决定书以邮寄送达的方式向张翠华送达，经查邮政信息，邮件已于2019年7月2日签收。在收到行政复议决定书十五日内未向阿城区人民法院提起行政诉讼，张翠华行政诉讼已经超过法律规定的期限；2、原告张翠华在起诉状中提出，其并未有哈阿公（玉泉）行罚决字[2019]124号的违法行为。我局认为其说法不成立，因被处罚人张翠华多次进京非正常上访被处罚，这次又到公安部进行非正常上访。我局依据违法行为人陈述及辩解、报案人陈述、哈尔滨市阿城区驻京信访工作组情况说明、哈尔滨市阿城区信访工作联席会议办公室情况说明，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定对违法行为人张翠华处行政拘留十日，我局对该案的认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，量罚适当；该案张翠华向哈尔滨市公安局提出行政复议，2019年6月26日，哈尔滨市公安局作出哈公复决字[2019]第108号决定，维持阿城区公安局哈阿公（玉泉）行罚决字[2019]124号对张翠华行政拘留10日的行政处罚；3、原告张翠华在起诉状中提出诉讼费由被告承担。我局对其进行的行政处罚符合国家法律规定，不予对其诉讼费用予以承担。综上所述，我局认定张翠华的违反治安管理行为，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚适当，程序合法，原告所述的理由与事实不符，请求哈尔滨市阿城区人民法院依法维持我局于2019年3月8日作出的哈阿公（玉泉）行罚决字[2019]124号处罚决定及哈尔滨市公安局哈公复决字[2019]第108号行政复议决定；驳回原告的诉讼请求。被告哈尔滨市公安局辩称，一、我局作出的行政复议决定正确。1、违法事实：经审查，张翠华因编制、被公安机关行政拘留、劳动教养等问题，多次到北京越级上访，玉泉街道办事处对其非正常访行为多次劝阻，该人不听，利用国家召开“两会”之际，于2019年3月7日到北京市公安部越级上访，给政府及相关部门施压；2、处罚理由和法律依据：经审查，该案有违法嫌疑人张翠华的陈述和申辩、证人证言、哈尔滨市阿城区驻京信访工作组情况说明、哈尔滨市阿城区信访工作联席会议办公室情况说明，张翠华曾因非正常上访被处罚的行政处罚决定书、现实表现等证据证实。被申请人作出的决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，处罚适当。因此，根据《行政复议法》第28条1款1项的规定，维持阿城分局于2019年3月8日作出的哈阿公（玉泉）行罚决字[2019]124号对张翠华行政拘留10日的行政处罚决定。我局作出的上述决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，量裁适当。二、张翠华申请行政诉讼超过法定期限。我局于2019年7月1日将行政复议决定书已邮寄送达的方式向张翠华送达，经查邮政信息，邮件已于2019年7月2日被签收。行政复议决定书中明确告知当事人张翠华如不服行政复议决定，在接到行政复议决定书十五日内向阿城区人民法院提起诉讼，张翠华于2019年9月24日向阿城区人民法院提起诉讼，已超过法定期限。为维护社会治安稳定，保障公民的合法权益不受侵犯，保证公安机关能够切实有效地行使法律所赋予的合法权力，请求人民法院依法维持公安机关对张翠华作出的哈公复决字[2019]第108号行政复议决定，驳回原告之诉。经审查，原告张翠华因编制、被公安机关行政拘留、劳动教养等问题，多次到北京越级上访，阿城区玉泉街道政府对其非访行为多次劝阻，其不听，为造成影响给政府及相关部门施加压力，利用国家召开“两会”之机，于2019年3月7日到北京市国家公安部越级上访，并于2019年3月8日被哈尔滨市阿城区驻京信访工作组接回。2019年3月8日，哈尔滨市阿城区公安局作出哈阿公（玉泉）行罚决字[2019]124号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定对张翠华行政拘留十日。张翠华不服，向哈尔滨市公安局申请行政复议。哈尔滨市公安局经复议作出哈公复决字[2019]第108号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持阿城公安局作出的哈阿公（玉泉）行罚决字[2019]124号对张翠华行政拘留十日的行政处罚决定。2019年7月1日，哈尔滨市公安局通过EMS向张翠华邮寄送达哈公复决字[2019]第108号行政复议决定，已于2019年7月2日签收。张翠华于2019年6月25日住院，已于2019年7月8日出院。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”;《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条的规定：“公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行政机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。”、第六十九条第一款第（二）项的规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”。综上，原告张翠华起诉已经超过法定期限，应裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条、第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告张翠华的起诉。案件受理费50元，由原告张翠华负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长 李 伟人民陪审员 刘 晖人民陪审员 刘静源二〇一九年十月三十一日法官助理宋浩书记员郭男