安徽省阜阳市颍州区人民法院刑 事 判 决 书（2019）皖1202刑初422号公诉机关安徽省阜阳市颍州区人民检察院。被告人张治忠，男,1959年11月27日出生，汉族，高中文化,2009年至案发在阜阳市国土资源局颍州分局王店中心所工作，安徽省阜阳市人，住阜阳市颍州区。被告人张治忠因涉嫌犯滥用职权罪于2019年7月1日被安徽省阜阳市颍州区人民检察院依法取保候审。辩护人陆春阳，安徽春阳律师事务所律师。阜阳市颍州区人民检察院以州检二部刑诉（2019）213号起诉书指控被告人张治忠滥用职权罪，于2019年8月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。阜阳市颍州区人民检察院指派检察员王某出庭支持公诉。被告人张治忠及其辩护人陆春阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。阜阳市颍州区人民检察院指控：2015年12月，阜阳市商合杭高铁项目(王店段)土地征迁，王店镇成立商合杭铁路王店段工作指挥部，被告人张治忠作为王店镇国土中心所工作人员，是该项目征地拆迁项目业务员，具体负责刘新庄村、新建村现场房屋摸底、记录丈量摸底信息、计算房屋和附属物补偿款、填写征迁协议。在该项目征迁过程中，张治忠收受刘某1烟酒并接受刘某1请托，违规将刘某1在他人宅基地上合建的一处约1500平方米房屋平均分成四户，并为该四户填写拆迁丈量摸底表、房屋补偿明细表、房屋征收协议书等，致使一处房屋违规按四户进行拆迁补偿，多支付征迁补偿款1045920元。公诉机关为证明上述指控事实，提供有书证、证人证言、被告人的供述、视听资料等证据，认为被告人张治忠的行为构成滥用职权罪，应依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，追究其刑事责任。被告人张治忠对起诉书指控罪名及犯罪事实没有异议，当庭表示认罪。辩护人的辩护意见为：1、被告人张治忠没有为刘某1等人合建的房屋进行分户，起诉书指控的被告人违规分户，没有事实依据。2、起诉书指控被告人张治忠的人口分户行为和被告人工作职责没有任何关系，不属于滥用职权行为。3、起诉书指控被告人张治忠填写拆迁材料的行为本身，不具备行政权力的确定力、拘束力、执行力、与损害结果没有刑法上的因果关系，不构成滥用职权罪。4、被告人张治忠被立案前挽回的经济损失345000元，不应计入犯罪数额。经审理查明：2015年12月，阜阳市商合杭高铁项目(王店段)土地征迁，王店镇成立商合杭铁路王店段工作指挥部，被告人张治忠作为王店镇国土中心所工作人员，是该项目征地拆迁项目业务员，具体负责刘新庄村、新建村现场房屋摸底、记录丈量摸底信息、计算房屋和附属物补偿款、填写征迁协议。在该项目征迁过程中，张治忠收受刘某1烟酒并接受刘某1请托，违规将刘某1在他人宅基地上合建的一处约1500平方米房屋平均分成四户，并为该四户填写拆迁丈量摸底表、房屋补偿明细表、房屋征收协议书等，致使一处房屋违规按四户进行拆迁补偿，多支付征迁补偿款1045920元。上述事实，有下列经当庭举证、质证的证据证实：1.书证（1）阜州监立决（2018）4号立案决定书，证明本案于2018年12月14日由阜阳市颍州区监察委员会立案调查。（2）张治忠户籍证明、前科情况查询证明、个人简历、临时人员基本情况表、证明、王政【2015】257号、2015年12月16日王店镇人民政府关于成立商合杭铁路王店段工作指挥部的通知等书证，证明张治忠无前科，2009年至案发在阜阳市国土资源局颍州分局王店中心所工作，2015年12月，王店镇政府成立商合杭铁路王店段工作指挥部，张治忠是拆迁项目业务员，具体业务是刘新庄、新建村现场房屋摸底、丈量摸底信息，计算房屋补偿款和附属物、签订征迁协议。张治忠系在国家机关成立的工作指挥部中从事公务的人员。（3）阜州城建指（2015）82号，阜阳市商合杭高铁项目（王店段）征地拆迁补偿和安置实施细则、征迁分户明细表，证明被征收土地位置及面积被征收土地位于王店镇十二里、卢庄、桃花、宁小、王寨、刘新、新建、联新等八个村。房屋征收，没有合法批准手续建设的房屋，房主确系被征地所在地的常住农业户口，且属一户一宅的，被征收房屋面积大于人均60平方米的，按人均60平方米计算有效面积，被征收房屋面积小于人均60平方米建筑面积的，按照人均60平方米建筑面积计算有效面积，差额部分按砖木三等结构补偿。（4）刘某4、刘付强、刘某3、刘某2拆迁卷宗，函阜州监办函（2018）6号、王店镇人民政府关于阜州监办[2018]6号函的回复及房屋补偿评估单，函阜州监办函（2018）8号、王店镇人民政府关于阜州监办[2018]8号函的回复及房屋补偿评估单，证明被征收人刘某4，安置人口6人，补偿款计417550元，被征收人刘付强，安置人口6人，补偿款计417550元，被征收人刘某3，安置人口6人，补偿款计417550元，被征收人刘某2，安置人口6人，补偿款计417550元，共计1670200元。以上拆迁卷宗中房屋征收协议书填书人：张治忠，拆迁丈量摸底表填写内容为房屋面积及结构等情况，拆迁补偿领款单经办人员：张治忠，案发后，该处房屋重新估算应支付拆迁补偿款624280元（552510元+71770元），多支付拆迁补偿款1045920元。（3）刘某4、刘付强、刘某3、刘某2等人银行交易明细，证明：刘某4账户2016年5月15日收征迁指挥部转账417550元；刘付强账户2016年5月15日收征迁指挥部转账417550元；刘某3账户2016年5月15日收征迁指挥部转账417550元；刘某2账户2016年5月15日收征迁指挥部转账417550元。2.被告人供述（1）被告人张治忠供述了：我是代表王店国土中心所业务人员参与商合杭高铁（王店段）项目新建村房屋征迁工作的，具体职责是到现场进行房屋摸底、填写拆迁丈量摸底表、绘制房屋的平面示意图，房屋赔偿和附属物的计算、征迁协议的签订等。刘某1和他人合建的有处大房子在这个项目中被征迁了。商合杭高铁（新建段）41号房屋刘某2征收卷宗、46号房屋刘付强征收卷宗、47号房屋刘某3征收卷宗、49号房屋刘某4征收卷宗，这4份拆迁卷宗中的拆迁丈量摸底表除了“被拆迁户签字、地方政府代表签字、施工单位代表签字、监理方签字”栏之外，表上其他内容都是我本人填写的。这是我收了刘某1送的烟酒后，按刘某1要求把那处大房子分成4户所做的摸底绘图和登记。在征迁丈量摸底前，刘某1给我送过烟酒（具体牌子想不起来了），让我在拆迁摸底时帮帮忙，我当时收下了烟酒，告诉他到摸底现场再说。在丈量摸底时，我看到刘某1合建的大房子是3层、每层6间，大约1500平方米。刘某1在丈量摸底现场对我说这处大房子是他们几家亲戚合建的，让我帮他分4户，不然超面积补偿的钱太少。我因为看见这处房屋面积比较大，刘某1又为这事之前找过我，我就按刘某1报的4户户主的名字进行了登记，并把这一处房屋平均分成了4份，分别进行了登记、绘图。这4份拆迁卷宗中房屋补偿明细单的内容都是我本人填写的，是在将刘某1与他人合建的大房子分成4户后，根据商合杭高铁项目（王店段）拆迁实施方案和摸底丈量表的情况计算的实际补偿数额。这四分拆迁卷宗房屋补偿明细单的内容都是我本人填写的，但是这处房屋实际上只有一个电户、水井，是在将刘某1与他人合建的大房子分成4户后，我想如果按照农村的实际情况，4户肯定各有各的电户和水井，所以我为了让这个卷更真实，在填定明细单时，把四户都填上了电户和水井。然后再根据商合杭高铁项目（王店段）拆迁实施方案和摸底丈量表的情况计算的实际补偿数额。3.证人证言（1）证人刘某1的供述刘某1证明：我们合建的房子摸底测量之前，我安排我家属和子女让他们准备好借来的户口本，在摸底测量时出示给征迁工作组。我记得参与摸底测量的有商合杭项目部的曹总和他的几个下属、镇里干部李云、丁某3、土地所的张治忠、村里朱永军、许影、刘春云、李某，我作为包片丁庄的村干部带着上述人员入户摸底测量。因为张治忠负责房屋登记和绘图，丁某1就告诉张治忠这是我们几家人合建的房子，帮我们多分几户，我也和张治忠说这处房子有我的份，请他帮我多算一些征迁补偿款，张治忠同意了，就按我们的要求把这处合建的房子共分为四户。丁某1出示的刘某2家的户口本，刘飞飞出示的是刘付强家的户口本，刘路飞出示的是刘某4家的户口本，卞楠楠出示的是刘某3家的户口本，由张治忠在丈量摸底上登记了上述4户户主的名字，我当时在摸底现场，对借用4户户口本的情况都知道。在我们合建的房子摸底测量之前，我和丁某1、刘某5带着一箱酒（我记不清品牌）、一条烟（我记不清品牌）去找过张治忠一次，我对张治忠说我在丁庄建的有一处房子，面积比较大，请他帮忙给我多算点征迁补偿款。张治忠收下了我们送的烟酒，说摸底测量时再看具体情况给予帮忙。在我们合建的房子摸底现场，我告诉张治忠这是我们四家人合建的房子，帮我们多分几户，可以多算一些征迁补偿款，张治忠同意了。（2）证人刘某2证言刘某2证明：他家在新建村有三处房子都没有被拆迁，丁某1和他说过借用了他们家六口人的户口，具体怎么借用的不清楚，他只把户口本等证件交给过刘某1，最初丁某1只给2万元户口使用费，两家因此发生矛盾，后经朱永军协调给了他们家10万元钱。（3）证人刘某3的证言刘某3证明：刘某1在新建村小丁庄丁某1的宅基地上盖了一处房子，这处房屋在商合杭高铁征迁项目开始拆迁的时候，刘某1妻子丁某2到其家中借了其本人和其大儿子刘付强的户口本，刘某3的户口本上总共有六口人，刘付强的户口本上也是六口人，拆迁补偿款拨下来以后，丁某2就让刘某3就和卞楠楠一起，拿地亩卡和刘某3的身份证到王店镇街上的颍淮农商银行去取钱，具体是取钱还是转账其不知道。（4）证人刘某4的证言刘某4证明：商合杭高铁项目，其没有房屋被征迁，2015年年底其堂弟刘某1说高铁占他家地要用其户口本、身份证及粮补卡，后来刘路飞给其打电话要借户口本，又过了一段时间，刘路飞说要用其粮补卡和身份证，刘路飞说在丁庄盖房拆迁借用了他的户口本上6口人的户口，要用他粮补卡取拆迁款，事后给了他8万元的户口补偿费。（5）证人任某的证言任某证明：其丈夫的二弟刘某1家拆迁时借用了其家6口人的户口，丁某2给她打电话其同意后，丁某2到其公公家拿的户口本和地亩卡，拆迁卷宗中刘付强的名字不知道是谁签的，事后因为借户口，其地亩卡里被留了2万元，刘飞飞给她送借用户口的钱，其只留了6万元，一共获得了8万元。（6）证人丁某1（刘某1妻弟）的证言丁某1证明：在商合杭高铁项目拆迁过程中，丁某1和刘某1合建的房屋其分得的部分借用的是刘某2家6人户口，因借用户口的事还和刘某2家发生矛盾，最后一共给刘某2家10万元作为户口使用费。（9）丁某2（刘某1妻子）的证言丁某2证明：他们家和其弟弟丁某1合建一处房子共1500平方，摸底时把这处房子分成了四户以刘某3、刘某2、刘付强、刘某4的名义登记的，刘某1借户口和刘某3、刘付强、刘某4怎么说的她不知道。刘某4的户口本是刘路飞拿的，刘某3和刘付强的户口本是其本人去拿的。拆迁后，到这三户的拆迁补偿款分别是刘路飞、刘飞飞和卞楠楠分别转账取的钱，并分别给了刘某3、刘付强、刘某4三家户口使用费。（10）证人刘某5（刘某1儿子）的证言刘某5证明：建房子的目的是为了高铁拆迁是能赔点钱，房屋被拆迁时分了四家，一户分了40多万元，后来知道拆迁时用的是他爷爷的户口本，具体细节不清楚。同时证明其开车带着丁某1和其父亲刘某1往别人家送过东西，具体情况记不清了。（11）证人李某（新建村文书）的证言证明：XJ-37、XJ-38、XJ-39、XJ-40四户为一处整体的楼房。分别被刘某3、刘付强、刘某4、刘某2四户占有，而且四个号都在同一面墙，觉得不正常。（12）证人丁某3（王店镇卫计办主任）的证言丁某3证明：2015年5月新建村航拍图中西边六间两层的房屋我不知道是谁的，摸底时的情况我记不清了，这处房子分成四户不符合规定。对辩护人提出被告人张治忠违规分户没有事实依据。人口分户行为和被告人工作职责没有任何关系，不属于滥用职权行为。填写拆迁材料的行为本身，不具备行政权力的确定力、拘束力、执行力、与损害结果没有刑法上的因果关系，不构成滥用职权罪的辩护意见。经查，被告人张治忠作为王店镇国土中心所工作人员，是该项目征地拆迁项目业务员，在拆迁项目中具体负责刘新庄村、新建村现场房屋摸底、记录丈量摸底信息、计算房屋和附属物补偿款、填写征迁协议等工作。在该项目征迁过程中，张治忠收受刘某1烟酒并接受刘某1请托，违规将刘某1在他人宅基地上合建的一处约1500平方米房屋平均分成四户，并为该四户填写拆迁丈量摸底表、房屋补偿明细表、房屋征收协议书等，致使一处房屋违规按四户进行拆迁补偿，多支付征迁补偿款1045920元事实清楚，其行为和多支付补偿款具备刑法上的因果关系。故对辩护人的该辩护观点，不予采纳。对辩护人提出被告人张治忠被立案前挽回的经济损失345000元，不应计入犯罪数额的辩护观点。经查，本案中因被告人违规分户，并为该四户填写拆迁丈量摸底表、房屋补偿明细表、房屋征收协议书等，致使国家多支付征迁补偿款1045920元。依据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》的相关规定，渎职犯罪为结果犯，是否造成经济损失属于定罪要件，是否挽回经济损失属于量刑情节，对于已经构成犯罪，造成危害结果通过各种途径减少损害后果并不影响渎职犯罪数额的成立。故对辩护人的此辩护观点，不予支持。但对挽回的经济损失，可作为对被告人从轻处理的量刑情节予以考量。本院认为：被告人张治忠作为王店镇国土中心所工作人员，是该项目征地拆迁项目业务员，在协助政府从事土地征用拆迁工作中，张治忠收受刘某1烟酒，违规将刘某1在他人宅基地上合建的一处约1500平方米房屋平均分成四户，多支付征迁补偿款1045920元。其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控上述罪名成立，本院予以支持。被告人张治忠到案后能如实供述主要犯罪事实，有坦白情节，当庭自愿认罪，依法可酌情从轻处罚。根据被告人张治忠的犯罪事实、情节、认罪态度及悔罪表现。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第九十三条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：被告人张治忠犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省阜阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  刘 志审 判 员  谢式纪人民陪审员  王 炯二〇一九年十月二十八日书 记 员  李鹏飞附：相关法律条文第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第六十七条第三款被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。