银川铁路运输法院行政裁定书（2019）宁8601行初199号原告殷玉梅，女，汉族，1948年12月23日出生，宁夏贺兰县人，农民，住宁夏回族自治区贺兰县。委托代理人朱岩炯，北京盈科（银川）律师事务所律师，特别授权代理。被告贺兰县金贵镇人民政府，住所地:宁夏回族自治区贺兰县金贵镇。法定代表人保学东，该镇镇长。委托代理人王东瑞，该镇司法所所长。委托代理人白帆，宁夏方和圆律师事务所律师，特别授权代理。第三人贺兰县金贵镇潘昶村村民委员会，住所地：宁夏回族自治区贺兰县金贵镇潘昶村1社。法定代表人刘林，该村民委员会主任。原告殷玉梅诉被告贺兰县金贵镇人民政府不履行职责一案，原告于2019年5月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月16日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知贺兰县金贵镇潘昶村村民委员会作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人朱岩炯，被告贺兰县金贵镇人民政府的委托代理人王东瑞、白帆，第三人贺兰县金贵镇潘昶村村民委员会的法定代表人刘林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告系贺兰县原潘昶村十一社村民，后潘昶乡并入金贵镇。原告在潘昶村十一社的原登记承包地经过变更为现在的3.37亩，此后原告自己开发荒地1.5亩,交由本村村民赵廷方代耕，故属于原告的承包地共计4.87亩。在2014年开展的土地承包经营权确权登记过程中，被告及第三人未对原告的4.87亩承包地予以确认承包权。2018年9月份，原告通过邮寄方式向被告提出土地承包权确权申请，要求被告对原告的4.87亩承包地予以承包经营权确权，但被告至今未予以确权。原告认为，被告作为土地承包的管理方应当确认权属并向县级政府上报，以便换发新的土地承包经营权证，被告不予确认原告的土地承包经营权的行为损害了原告的合法权益。原告起诉请求判令：1、被告给原告换发新的土地承包经营权证；2、本案诉讼费用由被告承担。被告贺兰县金贵镇人民政府辩称，一、被告从未收到过原告邮寄的土地确权申请书。二、农村土地承包经营权的确权主体是县级农业行政主管部门，金贵镇人民政府不是本案适格被告。三、原告曾向银川市兴庆区法院提起行政诉讼，要求金贵镇人民政府确认其对4.87亩土地享有土地承包经营权，法院审理后以原告未向金贵镇人民政府提出过申请为由，作出（2018）宁0104行初330号裁定书，驳回原告的起诉。四、原告承包的3.37亩土地已经获得土地承包经营权证书，该面积部分不应进入本案审理。原告自述开发荒地1.5亩土地交由他人代为耕种，该1.5亩土地不属于土地承包合同所确认的范围，原告要求对1.5亩土地进行确权无相应的事实及法律依据。五、原告已经持有的土地承包经营权证是由贺兰县农业主管部门登记发放，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条的规定，即使换证也应当由原发证机关或新的登记机关进行处理，金贵镇人们政府没有发证职权。综上，请求驳回原告的诉讼请求。第三人贺兰县金贵镇潘昶村村民委员会述称，原告在1994年承包的土地为3.37亩并取得土地承包经营权证，在2005年二轮土地承包时，因为原告的土地一直由他人代耕，原告本人也未到场参与承包丈量土地，土地被确认给同村其他村民。2013年征地时，原告本人虽然到场，但其无法指认土地在何处，村委会组织协调此事，村民都不愿意将土地退给原告。2015年土地确权发证时，因为其他村民不愿意退地，村委会也无法解决此事，且原告有一部分土地在轻纺城征地范围内，不属于2015年确权换发新证的范围。原告所述的开荒1.5亩是湖边开荒地，已于2009年修建金河大道时被征用。经审理查明，贺兰县农村合作经济经营管理局曾向原告殷玉梅颁发编号031104土地承包经营权证，该证载明原告殷玉梅承包土地3.37亩，承包期限自1998年1月1日至2027年12月31日。在2006年2月15日，贺兰县金贵镇潘昶村村民委员会与殷玉梅重新签订《土地承包合同》，承包面积为3.37亩，承包期限自2004年1月1日至2027年12月31日。2014年1月2日，中共贺兰县金贵镇委员会下发金党发[2014]36号文件《金贵镇农村土地承包经营权确权登记工作实施方案》，要求在登记工作完成后，由村委会同承包农户签订此次《土地承包经营权合同》，镇承担农村土地承包管理职能的部门对土地承包经营合同进行签证,县人民政府向农户颁发《土地承包经营权证》。2018年9月19日，原告的女儿王英凤代替原告向被告贺兰县金贵镇人民政府邮寄《土地承包确权申请书》，要求金贵镇人民政府对4.87亩承包地予以确权。本案审理中，原告当庭将诉讼请求变更为“被告给原告换发新的土地承包经营权证”。本院认为，公民、法人或其他组织诉请行政机关限期履行法定职责，应当以该行政机关负有相应的法定职责为前提。《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定：县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。第二十四条规定：国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。《不动产登记暂行条例》第三十三条规定：不动产统一登记过渡期内，农村土地承包经营权的登记按照国家有关规定执行。农业部《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定：农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。农村土地承包经营权证只限承包方使用。第四条规定：实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。第七条：实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。第十七条：农村土地承包经营权证严重污损、毁坏、遗失的，承包方应向乡（镇）人民政府农村经营管理部门申请换发、补发。经乡（镇）人民政府农村经营管理部门审核后，报请原发证机关办理换发、补发手续。根据上述法律法规和部门规章的规定，有权颁发土地承包经营权证的机关为县级人民政府，农村土地承包经营权证严重污损、毁坏、遗失的情形下，经乡（镇）人民政府农村经营管理部门审核后，报请原发证机关办理换发、补发手续。中共金贵镇委员会在2014年以印发《金贵镇农村土地承包经营权确权登记工作实施方案》的文件，其目的在于建立健全农村土地承包经营权登记簿和综合信息平台，同时要求登记工作完成后由县人民政府向农户颁发土地承包经营权证。原告殷玉梅持有的编号031104土地承包经营权证系贺兰县农村合作经济经营管理局颁发，记载土地承包面积3.37亩，保存至今未发生严重污损、毁坏、遗失的情形，且殷玉梅也未应向乡（镇）人民政府农村经营管理部门申请换发。金贵镇依职权决定对原有土地承包经营权证换发过程中，金贵镇人民政府负有组织各村开展相关工作，协调处理纠纷，对土地承包经营合同进行审核签证，造册和向贺兰县人民政府报请相关材料的职责，但土地承包经营权证的最终发放由贺兰县人民政府实施，故原告诉请要求金贵镇人民政府直接换发新的土地承包经营权证，明显不属于金贵镇人民政府的职责。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项、第九十三条第二款、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告殷玉梅的起诉。案件受理费50元，全额退还原告殷玉梅。如不服本裁定，可以在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 李建明审判员 严 辉审判员 沈丽颖 二〇一九年十月十七日书记员 丁燕风附：本裁定适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；……对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。