江苏省徐州市贾汪区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）苏0305民初90号 原告：刘春，男，1974年3月31日出生，汉族，住徐州市贾汪区。 委托诉讼代理人：刘可智，系原告刘春之父，1944年1月27日出生，汉族，住徐州市贾汪区。 委托诉讼代理人：宋伟，男，1987年5月11日出生，汉族，住徐州市泉山区。 被告：徐州市贾汪区卫生健康委员会，住所地徐州市贾汪区泉城新区行政中心东区F楼。 法定代表人：杜长勇，该单位主任。 委托诉讼代理人：吴德华，男，该单位工作人员。 委托诉讼代理人：赵强，该单位法律顾问。 被告：徐州市贾汪区卫生除害防病服务站，住所地徐州市贾汪区洪西路。 法定代表人：吴成洪。 原告刘春与被告徐州市贾汪区卫生和计划生育委员会（以下简称贾汪区卫计委）劳动争议纠纷一案，本院于2019年1月4日立案受理后，依法适用简易程序，后依法转为普通程序公开开庭进行了审理。本案审理过程中，原告刘春申请追加被告徐州市贾汪区卫生除害防病服务站（以下简称贾汪除害防病服务站）参加诉讼，本院予以准许，被告贾汪区卫计委因机构改革更名为徐州市贾汪区卫生健康委员会（以下简称贾汪区卫健委）。原告刘春的委托诉讼代理人刘可智、宋伟到庭参加诉讼，被告贾汪区卫健委委托诉讼代理人吴德华、赵强到庭参加诉讼，被告贾汪除害防病服务站经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告刘春向本院提出诉讼请求：1.补交社会保险待遇损失200000元；2.补发最低生活费100000元；3.要求被告继续履行劳动合同。事实和理由：原告刘春于1992年6月30日入职徐州橡胶厂，1994年12月调入贾汪百货公司，2000年5月调入被告贾汪除害防病服务站（隶属于贾汪区爱国卫生委员会）。2004年初，刘春听从单位通知回家待岗，单位发生活费补助200元/月，2006年1月单位停发至今，此后多次找单位再未发生活费和通知上班，直到2017年下半年，经查方知，该单位从2000年下半年就对刘春的五险一金停止交纳，造成刘春无法补交。2017年刘春信访至被告处，告知申请通过仲裁解决，刘春2018年4月26日接到徐州市贾汪区劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知后，遂起诉。请求依法支持原告的各项诉讼请求。 被告贾汪区卫健委辩称：原告起诉主体不适格，具体事实和理由如下：首先，原告刘春与被告贾汪区卫健委之间不存在劳动关系。其次，原告刘春与被告贾汪区除害防病服务站之间存在短暂的劳动关系，该服务站为独立核算、自负盈亏。目前该企业的状况是吊销状态，该服务站的主管部门，也就是出资人系贾汪区爱国卫生运动委员会（以下简称贾汪爱卫会）。贾汪爱卫会系各级政府的议事协调机构，由政府下文成立、下设办公室，办公室设在贾汪区卫健委。贾汪爱卫会与贾汪区卫健委之间不存在隶属关系，贾汪爱卫会既没有撤销也没有合并至贾汪区卫健委。因此原告起诉贾汪区卫健委主体不适格。其次，原告刘春当年系自动离职，当年贾汪除害防病服务站经营效益不好，工人都陆续离开，原告刘春离职。三、本案的诉讼时效已过，从原告刘春自动离职开始计算，即2004年刘春的父母向有关部门反映情况，2017年诉讼已经过了法律规定的诉讼时效。请法院依法驳回原告对被告的诉讼请求。 被告贾汪除害防病服务站未到庭，未答辩。 原告刘春围绕诉讼请求提交了2000年5月15日工人调动介绍信一份复印件、1994年徐州市劳动合同制工人市区内转移工作单位审批表复印件、2000年5月10日贾汪区职工社会养老保险关系转移单复印件、1999年10月21日贾汪区实习试行企业工资指导线增资花名册复印件、职工养老保险缴费记录复印件、工资报销单复印件、徐州市国营单位劳动合同制工人合同书复印件、徐州市贾汪区信访工作联席会议办公室审查意见复印件、贾汪区卫计委文件14号文件复印件、关于成立除害灭病服务站的报告复印件、关于同意成立“贾汪区除害灭病服务站”的批复、关于祁士彬等同志职务任免的通知复印件一份、工商登记信息查询表原件、企业营业执照复印件、贾汪区卫生局工资情况的报告打印件、贾汪区卫计委领导班子成员分工打印件、贾汪区卫计委主要职责、内设机构和人员编制、贾汪防病除害服务站成立时的工商登记审批件。被告贾汪区卫健委举证1998年2月关于成立除害灭病服务站的报告、徐州市贾汪区计划与经济委员会贾计经复（1998）第13号文件、贾汪除害防病服务站的企业法人营业执照、徐州市委办公室文件《关于做好党政机关与所办经济实体脱钩工作的通知》，经庭审质证，对当事人均无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院确认本案事实如下：原告刘春1992年6月参加工作，先系徐州轮胎厂全民合同制工人，1994年转入徐州市贾汪百货公司，后于2000年5月转入被告贾汪除害防病服务站。 庭审中刘春陈述2004年贾汪除害防病服务站站领导要求其回家待岗，该服务站按照每月200元向刘春发放生活费至2005年12月，但之后不再发放生活费。 另查明，1998年2月，贾汪区爱国卫生委员会办公室（以下简称贾汪爱卫办）向贾汪区计划与经济委员会发书面报告，内容主要为根据上级爱国卫生委员会办公室的要求和各地的经验，决定成立“贾汪区除害灭病服务站”，性质为全民单位，编制5人。职责和服务范围为负责全区的农村改水改厕和全区的蚊蝇消杀灭鼠等项工作的具体实施。经费来源一部分来源于财拨，一部分来源于创收，财务上独立核算自负盈亏。1998年3月11日，贾汪区计划与经济委员会下发关于成立“贾汪区除害灭病服务站”的批复，内容为：贾汪爱卫办“关于成立除害灭病服务站的报告”已收悉，经研究，批复同意成立“贾汪区除害灭病服务站”。企业具有独立法人资格，隶属贾汪爱卫会、企业性质为全民所有制企业，经营方式：独立核算、自负盈亏。企业严格按照“四脱钩”要求执行。贾汪除害防病服务站成立于1998年5月，系全民所有制企业法人，注册资金5万元，经在徐州市贾汪区市场监督管理局在企业登记资料中查询，该服务站的主管部门（出资人）登记为贾汪爱卫会。经营范围为灭蝇、蚊、鼠药物、器械零售及消杀服务，水暖器材、五金电料、日用百货零售。 另据原告刘春到徐州市贾汪区市场管理监督局查询调取，2004年5月9日，贾汪除害防病服务站因企业变更，至徐州市贾汪区市场管理监督局申请变更登记，当时填写的主管部门为贾汪爱卫办，主管部门为贾汪爱卫办盖章。2011年6月27日，徐州市贾汪区市场监督管理局对贾汪除害防病服务站的营业执照吊销，至今该服务站未办理注销手续。 2014年贾汪区卫生局向贾汪区人大常委会作的《关于区卫生局工作情况的报告》中，介绍贾汪区卫生局的具体内设机构包括涉案的贾汪爱卫办等8个内设机构。2017年10月31日，因机构改革，贾汪区卫生局与贾汪区人口和计划生育局的职责均划入贾汪区卫计委，贾汪区卫计委在政府官方网站公示“主要职责内设机构和人员编制规定”为，内设包括涉案的贾汪爱卫办在内的15个内设机构，贾汪爱卫办的职责为承担市区爱国卫生委员会具体工作，统筹协调各成员单位工作职责的落实，承担农村改厕工作，组织开展除害防病工作等。本案审理过程中，贾汪区卫计委因机构改革更名为贾汪区卫健委。 2015年10月28日之后，刘春父母刘可智、张茂玲先后向贾汪区卫计委、贾汪区信访工作联席会议办公室反映刘春要求上岗工作并解决相关社保问题。贾汪区卫计委、贾汪区信访工作联席会议办公室认为刘春离岗问题系劳动关系纠纷，并建议刘春父母刘可智、张茂玲进行劳动仲裁或通过诉讼途径解决。 2018年4月23日，刘春向徐州市贾汪区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁。徐州市贾汪区劳动人事争议仲裁委员会于2018年4月26日作出贾劳人仲不字[2018]第41号不予受理通知书，认为不属于劳动争议案件受理范围，不符合受理条件，决定不予受理。刘春不服该仲裁裁决，遂向本院提起诉讼。本院作出（2018）苏0305民初2137号民事裁定，裁定驳回刘春的起诉。刘春不服，上诉至徐州市中级人民法院，2018年12月26日，徐州市中级人民法院认为上诉人所诉事项基于劳动关系主张权利，并未基于人事关系主张权利，属于人民法院劳动争议案件的受案范围，故作出（2018）苏03民终8102号民事裁定，撤销本院（2018）苏0305民初2137民事裁定，指令本院审理。 本院认为，原告刘春与贾汪除害防病服务站之间存在劳动关系双方均无异议，本案的争议焦点为：一、被告贾汪卫健委是否为本案的适格被告；二、原告刘春起诉有无超过诉讼时效；三、原告刘春的诉请有无事实和法律依据。 关于争议焦点一。本院认为，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第四条规定：“劳动者与未办理营业执照、营业执照被吊销或者营业期限届满仍继续经营的用人单位发生争议的，应当将用人单位或者出资人列为当事人”。本案被告贾汪卫健委辩称贾汪爱卫会系贾汪除害防病服务站的出资机构，又称贾汪爱卫会是政府的议事协调机构。即使如贾汪卫健委所述，贾汪爱卫会仅是一个议事协调机构，那么应不是一个能够独立承担责任的诉讼主体。贾汪卫健委应进一步举证贾汪爱卫会具备诉讼主体资格。另根据本案证据审查可知，贾汪爱卫办为有事业单位编制的机构，实际申请成立、申请吊销了贾汪除害防病服务站。贾汪除害防病服务站被吊销后，其部分职能如“承担农村改厕工作，组织开展防害防病工作”已转为贾汪爱卫办负责，故可认定贾汪爱卫办为实际负责的单位，贾汪爱卫办所属的现贾汪区卫健委可认定为主管单位（出资人），是本案适格被告。贾汪除害防病服务站是全民所有制企业，吊销未注销，仍然具备诉讼主体资格。因此，贾汪除害防病服务站应承担用人单位责任。根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第二条规定：“全民所有制工业企业（以下简称企业）是依法自主经营、自负盈亏、独立核算的社会主义商品生产的经营单位。企业的财产属于全民所有，国家依照所有权和经营权分离的原则授予企业经营管理。企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。企业依法取得法人资格，以国家授予其经营管理的财产承担民事责任。”以及《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第二十条、第二十一条规定：“企业法人歇业、被撤销、宣告破产或者因其他原因终止营业，应当向登记主管机关办理注销登记。”《中华人民共和国公司法》第一百九十八条第三款规定：“清算组成员因故意或者重大过失给公司或者债权人造成损失的，应当承担赔偿责任。”由于贾汪除害防病服务站被吊销后应注销未注销，主管单位应当清算而未清算，根据公平原则以及保护劳动者合法权益原则，如用人单位贾汪除害防病服务站需承担责任，则主管单位贾汪区卫健委应承担清算相应责任。 关于争议焦点二。本院认为，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一条、第四款规定，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的一年仲裁时效期间的限制。考虑到被告贾汪除害防病服务站未举证证明已经告知原告刘春解除或终止劳动合同关系，被告辩称已超过诉讼时效不予采信。 关于争议焦点三。具体分述：原告第一项诉请补交社会保险待遇损失200000元。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”本案被告贾汪除害防病服务站已为原告刘春办理了社会保险手续，对于欠缴争议，应由社会保险行政部门处理，不属于人民法院受理民事案件范围，故不予理涉。 原告第二项诉请补发最低生活费100000元（2006年1月1日至2019年4月30日）。本案自2004年原告刘春离开被告贾汪除害防病服务站，2011年6月27日，贾汪除害防病服务站营业执照被吊销。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第一款第五项，用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的，劳动合同终止。本案贾汪除害防病服务站2011年被吊销，之后与劳动者之间的劳动合同实际已无法履行，依法终止。故依法不予支持贾汪除害防病服务站被吊销之后的生活费。原告主张的2006年至2011年期间的生活费，经查询（2018）苏0305民初2137号民事案件卷宗中原告刘春举证的社会保险，刘春的社会保险单位仍为贾汪除害防病服务站，处于欠费状态。因此，被告辩称原告刘春自动离职不予采信。原告主张2006年至2011年的生活费为：自2006年1月1日至2006年9月30日，按照徐州市贾汪区最低工资标准为550元/月×9个月×80%为3960元；自2006年10月1日至2007年9月30日，按照徐州市贾汪区最低工资标准为620元/月主张620元/月×12个月×80%为5952元；自2007年10月1日至2010年1月31日，按照徐州市贾汪区最低工资标准700元/月主张700元/月×28个月×80%为15680元；自2011年2月1日至2012年5月31日，按照徐州市贾汪区最低工资标准为930元/月，主张930元/月×16个月×80%为11904元。依照《江苏省工资支付条例》第三十一条：“用人单位非因劳动者原因停工、停产、歇业，在劳动者一个工资支付周期内的，应当视同劳动者提供正常劳动支付其工资。超过一个工资支付周期的，可以根据劳动者提供的劳动，按照双方新约定的标准支付工资；用人单位没有安排劳动者工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的百分之八十支付劳动者生活费。国家另有规定的，从其规定。”经核算，对2006年1月1日至2011年6月27日的生活费予以支持，酌定计算为：3960元+5952元+15680元+930元×5×80%=29312元。 三、原告主张要求被告继续履行劳动合同。由于被告已经被吊销，劳动合同依法终止。原告主张要求被告继续履行劳动合同，不具备现实基础，故不予支持。被告贾汪除害防病服务站经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，是对其诉讼权利的放弃，本院依法缺席判决。 本案贾汪除害防病服务站的主管单位贾汪区卫健委承担未清算相应责任，应对被告贾汪除害防病服务站的债务承担连带清偿责任。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第一款第五项、《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第二条、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第二十条、第二十一条、《中华人民共和国公司法》第一百九十八条第三款、《最高人民法院关于适用若干问题的规定（二）》第十八条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、第四条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《江苏省工资支付条例》第三十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告徐州市贾汪区卫生除害防病服务站于本判决生效后二 十日内支付原告刘春生活费29312元； 二、被告徐州市贾汪区卫生健康委员会对上述债务承担连带清偿责任； 三、驳回原告刘春其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，公告费600元，合计610元，由被告徐州市贾汪区卫生除害防病服务站、徐州市贾汪区卫生健康委员会负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  王道强 审 判 员  郑 菊 人民陪审员  王 梅 二〇一九年十月二十四日 书 记 员  岳 阳