河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫行终2487号上诉人(原审原告）张小珠，男，汉族，1964年4月20日出生，住河南省确山县。上诉人(原审原告）张小毛，男，汉族，1951年6月13日出生，住确山县。上诉人(原审原告）张来福，男，汉族，1965年2月19日出生，住确山县。上诉人(原审原告）张高峰，男，汉族，1977年9月26日出生，住确山县。上诉人(原审原告）周全卫，男，汉族，1967年12月19日出生，住确山县。上诉人(原审原告）张二刚，男，汉族，1976年10月11日出生，住确山县。上诉人(原审原告）袁海锋，男，汉族，1970年8月19日出生，住确山县。上诉人(原审原告）袁长路，男，汉族，1967年3月23日出生，住确山县。上诉人(原审原告）王桂花，女，汉族，1952年7月6日出生，住确山县。上诉人(原审原告）张爱民，男，汉族，1954年7月27日出生，住确山县。上诉人(原审原告）董建伟，男，汉族，1973年6月2日出生，住确山县。上诉人(原审原告）张玉坤，男，汉族，1964年12月18日出生，住确山县。上诉人(原审原告）张俊勇，男，汉族，1971年6月14日出生，住确山县。上诉人(原审原告）张勇强，男，汉族，1974年5月16日出生，住确山县。上诉人(原审原告）张伟峰，男，汉族，1977年9月18日出生，住确山县。上诉人(原审原告）张俊伟，男，汉族，1982年7月12日出生，住确山县。上诉人(原审原告）袁长行，男，汉族，1976年5月6日出生，住确山县。上诉人(原审原告）袁海龙，男，汉族，1971年9月25日出生，住确山县。上诉人(原审原告）董留福，男，汉族，1965年10月18日出生，住确山县。代表人董建伟，男，汉族，1973年6月2日出生，住确山县。代表人张来福，男，汉族，1965年2月19日出生，住确山县。代表人张俊伟，男，汉族，1982年7月12日出生，住确山县。委托代理人王才亮，北京市才良律师事务所律师。委托代理人朱铭，北京市才良律师事务所律师。被上诉人（原审被告）确山县人民政府。住所地确山县未来大道西段行政新区综合办公楼。法定代表人彭广峰，系该县县长。委托代理人张永红，系该县刘店国土所工作人员。委托代理人吕亚满，河南师道律师事务所律师。上诉人张小珠、张小毛等19人因与被上诉人确山县人民政府非法占用承包地及返还一案，不服河南省驻马店市中级人民法院（以下简称原审法院）（2019）豫17行初116号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人周全卫、上诉人暨代表人张来福以及19上诉人的共同委托代理人王才亮、朱铭，被上诉人确山县人民政府的委托代理人张永红、吕亚满到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人张小珠、张小毛等19人的原审诉讼请求：1.判决确认确山县人民政府未经批准毁坏、占用张小珠、张小毛等19人所承包基本农田的行为违法。2.判决确山县人民政府将其占用张小珠、张小毛等19人所承包的基本农田予以返还。3.诉讼费用由确山县人民政府承担。原审法院经审理查明，张小珠、张小毛等19人均系确山县刘店镇李楼村委张庄组村民，在本村均有不同面积的承包土地，2017年5月27日颁发有农村土地承包经营权证，注明为基本农田，附图为2017年5月11日、16日。2017年10月，确山县人民政府对刘店镇土地利用总体规划作了调整，将包括上述基本农田调整为耕地。确山县人民政府为了建筑产业现代化示范园，申请河南省人民政府审核批准。河南省人民政府于2019年2月27日作出豫政土（2019）174号《关于确山县2018年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》、于2019年3月1日作出豫政土（2019）204号《关于确山县2018年度第三批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》、于2019年1月29日作出豫政土（2019）112号《关于确山县2018年度第四批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》。张小珠、张小毛等19人的承包地在上述土地征收范围内。张小珠、张小毛等19人于2017年6月、7月、8月、9月、11月领取了征地补偿款。2018年5月24日，确山县人民政府在上述征收范围内发布了《关于整治现代建筑产业园项目征地范围内抢载抢种行为的通告》。张小珠、张小毛等19人不服，向原审法院提起本次行政诉讼。原审法院认为，张小珠、张小毛等19人承包的集体所有权耕地，在河南省人民政府作出的豫政土（2019）174号《关于确山县2018年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》、豫政土（2019）204号《关于确山县2018年度第三批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》、豫政土（2019）112号《关于确山县2018年度第四批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》的征收范围内，张小珠、张小毛等19人承包耕地为集体土地在批准征收后，就由村集体土地所有权转为国有土地所有权，且张小珠、张小毛等19人已经领取了被征收承包耕地的补偿款，故对自己承包的集体耕地已不存在法理上的利益关系，对其合法权益不产生实际影响。依据最高人民法院《关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定驳回张小珠、张小毛等19人确认确山县人民政府未经批准毁坏、占用其承包的基本农田的行为违法并予以返还的起诉。上诉人张小珠、张小毛等19人不服原审裁定，提起上诉称：1.确山县人民政府所提交的证据中并没有征地红线图,无法证明案涉土地在征地范围内。在一审庭审过程中,确山县人民政府只提交了案涉土地的总体规划图,涉及到整个片区的规划,并不能证明案涉土地已经纳入到河南省人民政府批准征收的范围内。2.张小珠、张小毛等19人的土地承包经营权证于2017年5月制作，而确山县人民政府所提交的总体规划图于2010年前编制,无法证明案涉土地已经由基本农田变更为耕地。即使当时确山县人民政府变更了土地规划，也不能改变承包经营权证上所显示的案涉土地系基本农田的事实。依据相关法律规定,征收基本农田应当报经国务院批准。3.确山县人民政府在未取得合法征地批文的情况下就强制占用涉案土地的行为违法，张小珠、张小毛等19人与案涉土地仍具有利害关系。4.张小珠、张小毛等19人对于确山人民政府未取得合法的征地批文件的事实并不知晓,其也没有在征收范围内公告相关的征地批准文件，张小珠、张小毛等19人之所以领取补偿款是基于对确山县人民政府的信赖。综上，原审法院认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审裁定，由原审法院继续审理本案。被上诉人确山县人民政府答辩称：1.确山县人民政府征地行为合法，不存在违法占地的情形。确山县人民政府经张小珠、张小毛等19人的同意后使用案涉土地，并且按相关规定足额支付了相关补偿款，张小珠、张小毛等19人在涉案土地征收过程中的权益已经得到实现。2.张小珠、张小毛等19人对涉案土地不再享有使用权，与被诉行为不存在法律上的利害关系。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。本院认为，本案中，根据张小珠、张小毛等19人的诉讼请求，被诉的行政行为系确山县人民政府的“未经批准毁坏、占用张小珠、张小毛等19人所承包基本农田的行为”，根据庭审中张小珠、张小毛陈述，该行政行为发生在2017年、2018年，而确山县人民政府提交的豫政土（2019）174号《关于确山县2018年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》、豫政土（2019）204号《关于确山县2018年度第三批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》、豫政土（2019）112号《关于确山县2018年度第四批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》均系2019年作出，即，本案中张小珠、张小毛等19人所起诉的行政行为发生在河南省人民政府作出批准征收的行为之前，当时其对本人承包的集体耕地尚具有法律上的利害关系，原审裁定以其对本人承包的集体耕地不存在法理上利益关系为由裁定驳回其起诉，属适用法律错误，本院予以纠正。综上，张小珠、张小毛等19人提出的上诉理由部分成立,本院予以支持；原审裁定适用法律错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(二)项之规定,裁定如下:一、撤销河南省驻马店市中级人民法院作出的(2019)豫17行初116号行政裁定;二、本案由河南省驻马店市中级人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长  荆向丽审判员  田伍龙审判员  董威颉二〇一九年十月十一日法官助理张俊书记员宁文煜