兰州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）甘7101行初322号原告甘肃海纳百川文化有限公司，住所地:兰州市城关区雁滩路3884号203室。法定代表人魏峨，该公司经理。委托代理人丁进军，甘肃久铭律师事务所律师。委托代理人张丽，甘肃久铭律师事务所律师。被告兰州市人力资源和社会保障局，住所地：兰州市城关区武都路478号。法定代表人方书英，该局局长。委托代理人赵军，该局干部。委托代理人孙志慧，甘肃诚域律师事务所律师。第三人白小红，女，1966年3月10日出生，公民身份号码：xxx，汉族，住兰州市城关区。原告甘肃海纳百川文化有限公司（以下简称为海川公司）不服被告兰州市人力资源和社会保障局（以下简称为兰州市人社局）、第三人白小红工伤认定一案，于2019年9月5日向本院提起行政诉讼。本院9月9日立案后，于9月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，9月11日向第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月24日公开开庭审理了本案。原告海川公司委托代理人丁进军、张丽，被告兰州市人社局委托代理人赵军、孙志慧，第三人白小红，证人魏某某到庭参加诉讼。被告单位负责人因参加会议无法到庭参加庭审。本案现已审理终结。被告兰州市人社局于2019年4月9日作出兰人社工伤字﹝2019﹞456号《兰州市职工工伤认定决定书》，该决定主要内容为：白小红于2011年2月26日入职甘肃海纳百川文化有限公司，从事配书、审核工作。2017年5月18日上午10点左右，白小红在公司位于榆中县和平镇的6号库房取书时因书垛倒塌，从书垛上掉下来双脚受伤。医院诊断为:跟骨骨折，双。依据《工伤保险条例》第十四条(一)项之规定，认定白小红为工伤。原告海川公司诉称：1.第三人白小红系2017年5月18日中午在家中干活时受伤，并非工作原因受伤，甘肃省人民医院的住院病历中有明确记载，被告兰州市人社局认定白小红为工伤显然缺乏事实依据。2.第三人白小红在2018年5月16日向被告兰州市人社局提起工伤认定申请，被告于2019年2月20日才决定受理。被告超期受理的行为显然已经违反了相关法律法规规定的受理期限，程序违法。综上，白小红不属于工伤，且被告受理工伤认定申请严重超过了法定期限，程序违法，请求依法撤销被告兰州市人社局作出的兰人社工伤字﹝2019﹞456号兰州市职工工伤认定决定。原告海川公司向本院提交并在庭审中出示的证据材料如下：1.兰州市人社局作出的兰人社工伤字﹝2019﹞456号《兰州市职工工伤认定决定书》；2.第三人白小红在甘肃省人民医院的入院记录，证明白小红系在家中干活受伤，并非工作原因，被告兰州市人社局认定白小红为工伤没有事实依据。被告兰州市人社局答辩称：1.有确实充分的证据证明第三人白小红是在工作时间和工作场所因工作原因受到了事故伤害。白小红于2011年2月26日入职原告处,从事配书、审核工作。2017年5月18日上午8点20分,白小红打卡上班。10点左右,白小红库房取书时因书垛倒塌,从书垛上掉下来受伤,原告海川公司派人将白小红直接送往医院诊治，医院诊断为双脚跟骨骨折。事故发生后，原告支付了部分医疗费用,还派员工进行了陪护。第三人白小红在工作时间工作地点因工作原因受伤的事实清楚、证据确凿,应当认定为工伤。另外,医院的住院病历在工伤认定中只是证明事故伤害部位的依据,并不是事故伤害发生原因及经过的直接证据。2.工伤认定决定程序合法。第三人白小红于2017年5月18日受伤,2018年5月16日向兰州市人社局提出工伤认定申请,经审查第三人提供的材料不完整,因此作出要求其补正申请材料,第三人直到2019年1月29日才将其住院病历提交,故依据《工伤保险条例》的规定予以受理。综上,兰州市人社局作出的兰人社工伤字﹝2019﹞456号《兰州市职工工伤认定决定书》程序合法,认定事实清楚,适用法律正确,原告诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法驳回原告诉讼请求。被告兰州市人社局在举证期限内向本院提交并在庭审中出示的证据材料如下：第一组证据：1.兰州市人社局作出的兰人社工伤字﹝2019﹞456号《兰州市职工工伤认定决定书》；2.申请人为白小红的兰州市职工工伤认定申请表；3.白小红身份证复印件；4.甘肃省职工工伤认定申请补正材料通知书；5.甘肃省职工工伤认定申请受理决定书；6.兰州市职工工伤认定调查举证通知书；7.兰州市人社局往海川公司寄举证通知书的邮件详情单；8.兰州市人社局向白小红送达工伤认定决定书的送达回证；9.兰州市人社局往海川公司寄工伤认定决定书的邮件详情单，证明兰州市人社局作出工伤认定决定的程序合法。第二组证据：10.海川公司内资企业基本信息，证明原告海川公司具有用工主体资格。第三组证据：11.兰州市城关区劳动人事争议仲裁委员会作出的兰城劳人仲案字[2018]126号仲裁裁决书，证明原告海川公司与第三人白小红之间存在劳动关系。第四组证据：12.海川公司考勤记录表，证明第三人白小红受伤当日打卡上班的事实。第五组证据：13.对王某某的调查笔录；14.对张某某的调查笔录；15.对李某某的调查笔录；16.证人李某某的证言，证明白小红在工作时间、工作地点因工作原因受伤，并由单位派人直接送往医院治疗及派人陪护的事实。第六组证据：17.甘肃省人民医院住院病历；18.兰大一院东岗院区影像学诊断报告单，证明白小红因受伤住院治疗的事实。第七组证据：19.甘肃海纳百川文化有限公司意见书，证明原告海川公司在规定期限内提交了相关材料。第三人白小红庭审陈述称，1.住院病历记载其在家中干活时受伤不符合事实，其医保卡及住院手续都是单位处理的。2.单位一直以协商解决拖延时间，也不配合修改病历，导致2019年1月29日才提交住院病历。3.其在单位上班期间因工作原因受伤是事实，申请证人魏某某出庭作证，并请求依法驳回原告诉讼请求。第三人白小红向本院提交并在庭审中出示的证据材料如下：1.兰州市城关区劳动人事争议仲裁委员会作出的兰城劳人仲案字[2018]126号仲裁裁决书，证明原告与第三人之间存在劳动关系。2.海川公司考勤记录表，证明2017年5月18日白小红上班打卡考勤记录的事实。3.证人魏某某当庭证言，证明2017年5月18日白小红打卡上班，以及听说白小红在上班期间因工作原因受伤被送往医院的事实。经庭审举证、质证，原告海川公司对被告兰州市人社局提交的第一组证据的真实性无异议，证明目的有异议，认为被告超期受理工伤认定申请，程序违法；对第四组证据的真实性无异议，证明目的有异议，认为不能证明白小红是在工作时间受伤；对第五组证据的真实性、证明目的均有异议，认为3份调查笔录没有出示调查人的证件，也没有调查人的签字，调查程序违法，不能作为认定本案事实的证据，证人李某某的证言是在白小红申请工伤认定之前所写，真实性有异议；对第六组证据的真实性无异议，证明目的有异议，认为该证据证明白小红是在家中干活时受伤，并非工作时受伤；对其他证据均无异议。原告海川公司对第三人白小红提交的证据2的真实性无异议，证明目的有异议，认为白小红非因工作原因受伤；对证据3的真实性无异议，证明目的有异议，认为证人魏某某只是听说并没有目睹白小红如何受伤，不能作为认定本案事实的证据；对证据1无异议。被告兰州市人社局对原告海川公司提交的证据2的真实性、合法性无异议，证明目的有异议，认为医院病历只是病情的记载，并不是事故伤害发生原因及经过的直接证据；对证据1无异议。被告兰州市人社局对第三人白小红提交的证据均无异议。第三人白小红对被告兰州市人社局提交的证据均无异议，且认为李某某的证言是其提交给被告的。第三人白小红对原告海川公司提交的证据2的证明目的有异议，认为医院病历记载其在家中中午受伤不是事实，对证据1无异议。本院认证如下，对被告兰州市人社局提交的第一组证据的真实性、关联性予以采信，但受理工伤认定申请的程序与《工伤认定办法》第八条第一款的规定不符，属于程序轻微违法；对提交的第四、五、六组证据，3份调查笔录经被调查人签字认可，李某某的证言来源于第三人提交，且上述证据的证明内容相互印证，结合考勤记录表证明白小红受伤当日打卡上班，以及住院病历证明白小红因受伤住院治疗的事实，足以证实本案工伤认定决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确，本院予以采信，原告海川公司的异议不能成立。对原告海川公司提交的证据2，住院病例在工伤认定中只是证明事故伤害部位的依据,并不是事故伤害发生原因及经过的直接证据，其证明目的不予采信。对第三人白小红提交的3份证据，以及双方当事人均无异议的证据，与本案具有真实性、合法性、关联性，予以采信。经审理查明：白小红于2011年4月入职海川公司,从事配书、审核工作。2017年5月18日上午8点20分,白小红打卡上班，10点左右,白小红在海川公司位于榆中县和平镇的6号库房取书时因书垛倒塌，从书垛上掉下来双脚受伤。甘肃省人民医院诊断为:双侧跟骨骨折。2018年5月16日白小红向兰州市人社局申请工伤认定，2019年1月21日兰州市人社局向白小红发出甘肃省职工工伤认定申请补正材料通知书，告知于同年1月31日之前补正以下材料：与白小红2017年5月18日早上10点左右受伤情形一致的医院病历资料。2019年1月29日白小红提交甘肃省人民医院的住院病历，兰州市人社局于同年2月20日作出甘肃省职工工伤认定申请受理决定书，同日向白小红直接送达，3月11日向海川公司邮寄送达了兰州市职工工伤认定调查举证通知书。2019年3月13日，海川公司向兰州市人社局提交了《关于白小红申请认定工伤一事的法律意见》。2019年4月9日，兰州市人社局据审查核实，作出兰人社工伤字﹝2019﹞456号《兰州市职工工伤认定决定书》，认定白小红为工伤。兰州市人社局于同年4月11日、4月12日分别向白小红直接送达、向海川公司邮寄送达该决定书。现原告海川公司不服该工伤认定决定，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告兰州市人社局作出的兰人社工伤字﹝2019﹞456号兰州市职工工伤认定决定。另查明，2018年8月20日，兰州市城关区劳动人事争议仲裁委员会作出兰城劳人仲案字[2018]126号仲裁裁决书，裁决白小红与海川公司之间存在劳动关系。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。被告兰州市人社局作为用人单位所在地的工伤保险统筹地区社会保险行政部门，具有对工伤保险统筹地区内用人单位职工进行工伤认定的法定职权。关于原告海川公司诉称“第三人白小红系在家中干活时受伤，并非工作原因受伤，甘肃省人民医院的住院病历中有明确记载，被告兰州市人社局认定白小红为工伤显然缺乏事实依据”的意见。本院认为，《工伤保险条例》第十四条第一款规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”。本案中，被告兰州市人社局据调查核实，所举海川公司考勤记录表、对王某某、张某某、李某某的调查笔录、李某某的证言，以及第三人白小红申请魏某某当庭作证的证言，均证明2017年5月18日上午8点20分,白小红打卡上班，10点左右,白小红在海川公司位于榆中县和平镇的6号库房取书时因书垛倒塌，从书垛上掉下来双脚受伤；甘肃省人民医院住院病历、兰大一院东岗院区影像学诊断报告单，证明白小红双侧跟骨骨折；兰州市城关区劳动人事争议仲裁委员会作出的兰城劳人仲案字[2018]126号仲裁裁决书，证明原告海川公司与第三人白小红之间存在劳动关系的事实。该情形符合在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，应当认定为工伤的规定。据此，兰州市人社局认定白小红为工伤的决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。同时，根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，原告海川公司应举证证明第三人白小红并非在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的相关证据，现诉称住院病历中有白小红系在家中干活时受伤的记载。对该意见和理由，本院认为，医院的住院病例作为记录病人疾病发生、发展情况以及医院对疾病诊断、检查和治疗情况的有效载体，仅能从医学角度证明与病人疾病有关的事实，在工伤认定中只是证明事故伤害部位的依据,并不是事故伤害发生原因及经过的直接证据，且该病历记载内容不足以否定被告兰州市人社局认定第三人白小红系在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的事实。故对原告海川公司的该诉请意见和理由，本院不予采纳。关于原告海川公司诉称“被告兰州市人社局受理工伤认定申请严重超过了法定期限，程序违法，请求依法撤销兰人社工伤字﹝2019﹞456号兰州市职工工伤认定决定”的意见。本院认为，《工伤认定办法》第八条第一款规定“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。”本案中，第三人白小红于2018年5月16日向被告兰州市人社局书面申请工伤认定；2019年1月21日兰州市人社局向白小红发出甘肃省职工工伤认定申请补正材料通知书，告知于同年1月31日之前补正以下材料：与白小红2017年5月18日早上10点左右受伤情形一致的医院病历资料；2019年1月29日白小红提交甘肃省人民医院的住院病历，兰州市人社局于同年2月20日作出甘肃省职工工伤认定申请受理决定书，同日向白小红直接送达，3月11日向海川公司邮寄送达了兰州市职工工伤认定调查举证通知书。据此，被告兰州市人社局在收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。被告兰州市人社局受理工伤认定申请的程序违反了《工伤认定办法》第八条第一款的规定，属于程序轻微违法。同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的”规定，被告兰州市人社局认定第三人白小红为工伤的决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，上述程序轻微违法对原告海川公司的权利不产生实际影响，故不撤销本案工伤认定决定。原告海川公司诉请被告兰州市人社局受理工伤认定申请程序违法的意见，本院予以采纳；诉请撤销兰人社工伤字﹝2019﹞456号兰州市职工工伤认定决定的意见和理由，本院不予支持。综上，兰州市人社局作出的兰人社工伤字﹝2019﹞456号兰州市职工工伤认定决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，但程序轻微违法，应依法予以确认。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：确认被告兰州市人力资源和社会保障局作出的兰人社工伤字﹝2019﹞456号兰州市职工工伤认定决定违法。案件受理费50元，由被告兰州市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审 判 长 马登柱审 判 员 李志霞审 判 员 余树仕二〇一九年十月二十四日法官助理 孟 静书 记 员 马亚宁【附本案适用的法律条文】《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的;(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的;(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《工伤保险条例》第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构(以下称经办机构)具体承办工伤保险事务。第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的;(二)工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的;(三)在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的;(四)患职业病的;(五)因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的;(六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的;(七)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。