贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔26行初267号原告：榕江县八开镇腊酉村三组。诉讼代表人：廖主华，组长。委托代理人：张秀凯，住榕江县。委托代理人：姜桂秦，贵州洲联合律师事务所律师。被告：榕江县人民政府。法定代表人：候美彪，县长。委托代理人：龙胜培，榕江县中心法律服务所法律服务工作者。第三人：榕江县八开镇摆奶村七组。诉讼代表人：潘老龙，组长。第三人：潘树全，男，水族，1969年3月14日生，住榕江县。委托代理人：李智，贵州金峰律师事务所律师。原告榕江县八开镇腊酉村三组不服被告榕江县人民政府颁发林权证一案，于2019年8月8日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年10月17日公开开庭审理了本案。原告榕江县八开镇腊酉村三组诉讼代表人廖主华及其委托代理人张秀凯、姜桂秦，被告榕江县人民政府委托代理人龙胜培，第三人榕江县八开镇摆奶村七组的诉讼代表人潘老龙，第三人潘树全及其委托代理人李智，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告榕江县人民政府于2010年1月16日向第三人潘树全颁发榕府林证字（2009）第140500145002890029200316号《林权证》，该证登记有小地名为“亚开”的林地，四至为东至抵小溪、南至抵张老忠山界、西至抵大堰沟、北至抵冲接分懂山界，面积为33.47亩，坐落于榕江县××奶村××组。该证登记的林地所有权权利人为摆奶村七组，林地使用权、森林或林木所有权及使用权权利人均为潘树全。原告榕江县八开镇腊酉村三组诉称（以下简称腊酉村三组）：“亚杠”林地的面积为750亩，四至范围为上至高兔山、下至河边、左抵摆卡山、右抵摆卡山。1983年7月30日，榕江县人民政府向原告颁发了榕林权字第NO0005495号《山林所有权证》，确认该林地为原告所有。原告对“亚杠”林地进行管理使用，并在该林地上植树造林。原告于2011年12月30日将该林地承包给本组的村民植树造林，第三人从来就没有管理使用过该林地。2009年在原告不知情的情况下，第三人摆奶村七组私自向八开镇林业站提出申请。林业站在未认真调查研究、未实地勘察、未提供林地来源的情况下，上报至榕江县人民政府。榕江县人民政府也在未进行认真审查、未依法公示的情况下，向第三人颁发林权证，将原告750亩“亚杠”林地中的33.47亩林地，确权登记给第三人。2016年修建荔榕高速公路时，因“亚杠”林地的征地补偿，第三人潘树全起诉至榕江县人民法院，要求原告退还领取的征地补偿款，原告才知道自己的林地已被错误登记在第三人名下。榕江县人民政府在没有任何依据的情况下，向第三人颁发林权证，侵犯了原告的合法权益，请求撤销榕江县人民政府向第三人颁发的榕府林证字（2009）第140500145002890029200316号《林权证》中对“亚开”林地的权属登记。原告腊酉村三组向本院提交下列证据：1、榕江县档案馆保存的榕林权字第NO0005495《榕江县山林所有证存根》，以此证明“亚杠”林地的所有权属原告享有；2、山林承包造林合同，以此证明争议林地由原告经营管理，第三人并未经营管理。被告榕江县人民政府辩称：榕江县八开镇腊酉村、分懂村、摆奶村的林地相邻，三村交界三角地带的林地，仅有腊酉村和分懂村存在争议，腊酉村和摆奶村并没有争议。2016年修建荔榕高速公路，需征用摆奶村七组潘树全户的“亚开”林地中的2.68亩林地，在领取征地补偿款时，原告与第三人潘树全才发生林地权属争议。潘树全诉至榕江县人民法院，法院组织双方当事人到现场勾图，证实被征用的林地位于潘树全户的林地范围内，故判决原告退还第三人的征地补偿款。2008年林改时期，林业站技术人员在进行勘界、勾绘地图过程中，并没有发现交叉重叠的地块。在进行一、二、三榜公示期间，没有人提出异议的情况下，本府才向第三人颁发林权证。同时，向第三人潘树全颁发林权证所登记的“亚开”林地，四至均不与腊酉村的林地相连。本府向第三人潘树全颁发的林权证，程序合法，没有侵犯原告的合法权益。2017年2月，原告与第三人潘树全协商退还林地补偿款事宜时，就已经知道潘树全已取得涉案林地的林权证。2018年8月23日，潘树全将原告诉至榕江县人民法院时，已提供了被诉的林权证，并于2018年11月21开庭进行了质证，原告于2019年9月才提起行政诉讼，已超过六个月的诉讼时效期，请求驳回原告的诉讼请求。被告榕江县人民政府向本院提交下列证据材料：1、摆奶村集体林权改革方案及审批表，以此证明颁证程序合法；2、榕江县林权登记档案，以此证明颁证合法；3、林权登记公示表，以此证明颁证程序合法；4、榕江县林业局文书处理笺，以此证明原告只申请确权，并没申请撤证；5、摆奶村委会和摆奶村摆卡七组村民的证明，以此证明第三人享有涉诉林地的权属；6、八开镇林业站、办证人员的情况说明，以此证明颁证程序合法；7、腊酉村、摆奶村林改小班图，以此证明颁发涉诉的林权证，没有侵犯原告的利益；8、榕江县法院的（2018）黔2632民初971号民事判决书，以此证明第三人享有涉诉林地的权属，且原告早已知道第三人持有林权证的事实。第三人潘树全未向本院提交书面答辩意见。第三人潘树全向本院提交下列证据材料：1、张老忠的榕府林证字（2009）第140500285002900029100319号《林权证》，以此证明该林权证四至范围与原告林权证的四至范围相连,原告诉讼理由不符合事实，第三人与原告没有林地权属的纠纷，“亚杠”与“亚开”是两个地名，为两块不同的林地；2、摆奶村摆卡七组村民的证明，以此证明涉诉林地为第三人潘树全的自留山；3.照片，以此证明原告诉讼理由不符合事实，“亚杠”与“亚开”是两个地名，为两块不同的林地。第三人榕江县八开镇摆奶村七组未向本院提交书面答辩意见和证据材料。经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据认证如下：原告腊酉村三组提交的第1号证据即榕林权字第NO0005495《榕江县山林所有证存根》，属档案部门保存的山林所有权证存根，予以采信；第2号证据即山林承包造林合同，该合同责任书的造林地点是“大沟头”，并无相关的证据印证是在涉案林地上造林，且签订合同的时间，是在向第三人颁发林权证之后，不具有关联性，不予采信。被告榕江县人民政府提交的第1号、2号、3号证据即林改方案及审批表、林改档案、林权登记公示表等，均属于政府部门在颁证过程中制作和收集的材料，予以采信；第4号证据即榕江县林业局文书处理笺，与本案无关联性，不予采信；第5号证据即摆奶村委会和摆奶村摆卡七组村民的证明，不属人民政府颁发的权属证书，不予采信；第6号证据即八开镇林业站、办证人员的情况说明，当事人有异议，又无相关的证据印证，不予采信；第7号证据即小班图，具有真实性，予以采信；第8号证据即（2018）黔2632民初971号民事判决书，属人民法院依职权制作的法律文书，予以采信。第三人潘树全提交的第1号证据即林权证，属人民政府依职权颁发林权证书，予以采信；第2号证据即摆奶村摆卡七组村民的证明，与被告提供第5号证据的认证相同；第3号证据即照片，仅能证明涉案林地的状况，予以采信。经审理查明：2010年1月16日，榕江县人民政府向第三人潘树全颁发榕府林证字（2009）第140500145002890029200316号《林权证》，该证登记有“亚开”林地，面积为33.47亩，坐落于榕江县××奶村××组；该证登记的林地所有权权利人为摆奶村七组，林地使用权、森林或林木所有权及使用权权利人均为潘树全。2016年修建荔榕高速公路时，因“亚开”林地范围内的2.68亩林地被征用，原告腊酉村三组的原组长穆桥德领取了55380元的征地补偿款。第三人潘树全向榕江县人民法院提起行政诉讼，请求原告腊酉村三组退还55380元的征地补偿款。榕江县人民法院于2018年9月11日立案受理后，于2018年11月28日作出（2018）黔2632民初971号民事判决，以第三人潘树全持有榕府林证字（2009）第140500145002890029200316号《林权证》为由，判决原告腊酉村三组一次性退还第三人潘树全征地补偿款55380元。现原告腊酉村三组以其保存于榕江县档案馆的榕林权字第NO0005495《榕江县山林所有证存根》，所登记“亚杠”林地的四至范围，包含“亚开”林地的四至范围，榕江县人民政府向第三人颁发的林权证，将“亚开”林地权属登记为第三人享有，侵犯其合法权益为由，向本院提起行政诉讼，请求撤销榕江县人民政府向第三人潘树全颁发的榕府林证字（2009）第140500145002890029200316号《林权证》中对“亚开”林地的权属登记。本院认为:在诉讼过程中，榕江县人民政府已提供摆奶村村集体林权改革方案及审批表、林地使用权登记公示表、《榕江县林权登记档案》、《林权发证审批表》等记载林权制度改革确权发证的材料，故榕江县人民政府已经按照《贵州省集体林权制度改革确权发证办法》所规定的确权发证相关流程，向第三人潘树全颁发榕府林证字（2009）第140500145002890029200316号《林权证》。虽然原告腊酉村三组保存于榕江县档案馆的榕林权字第NO0005495《榕江县山林所有证存根》登记有“亚杠”林地，但证存根登记的“亚杠”林地与第三人潘树全持有《林权证》中所登记的“亚开”林地，是两个不同的地名，同时该证存根所登记的“亚杠”林地，并未记载有明确的四至范围图，各方当事人对该证存根登记的“亚杠”林地范围，是否包含第三人潘树全持有《林权证》中所登记的“亚开”林地范围，各说不一，又无其它相关的证据印证，故无法确定“亚杠”林地的四至范围，包含“亚开”林地的四至范围。因此，原告认为榕江县人民政府向第三人潘树全颁发林权证所登记的“亚开”林地，侵占原告的“亚杠”林地，证据不足，其主张的理由不能成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告榕江县八开镇腊酉村三组的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  郭荣华审判员  龙世红审判员  陈治安二〇一九年十月二十五日法官助理潘本发书记员龙金良