河南省郑州市管城回族区人民法院民 事 判 决 书(2019)豫0104民初14119号原告：徐金香，女，1963年2月21日出生，汉族，住郑州市管城回族区。委托诉讼代理人：郭海峰，河南超图律师事务所律师。原告：王国顺，男，1962年6月10日出生，汉族，住郑州市管城回族区。委托诉讼代理人：徐金香(王国顺之妻)，住郑州市管城回族区圃田乡河沟王村43号。委托诉讼代理人：郭海峰，河南超图律师事务所律师。被告：郑州市郑东新区圃田乡人民政府，住所地郑州市郑东新区圃田乡圃田村133号。负责人：王传统，乡长。委托诉讼代理人：蔡艳楠，河南威鼎律师事务所律师。委托诉讼代理人：卜宇飞，河南威鼎律师事务所实习律师。被告：郑州市郑东新区圃田乡河沟王社区居民委员会，住所地郑州市郑东新区圃田乡河沟王村东南安置区。负责人：王志永，主任。委托诉讼代理人：魏纪伟，河南吉豫律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨洋，河南吉豫律师事务所实习律师。原告徐金香、王国顺与被告郑州市郑东新区圃田乡人民政府（以下简称圃田乡政府）、郑州市郑东新区圃田乡河沟王社区居民委员会（以下简称圃田乡河沟王社区居委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告徐金香同时作为原告王国顺的委托诉讼代理人、被告圃田乡政府的委托诉讼代理人蔡艳楠、卜宇飞、被告圃田乡河沟王社区居委会的委托诉讼代理人魏纪伟、杨洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐金香、王国顺向本院提出诉讼请求：1.判令被告按本社区同等标准支付原告王国顺、徐金香2015年5月10日至2019年8月2日多分一人份过渡费、生活补助费和交通补助费共计58800元；2.本案诉讼费用由二被告承担。事实及理由：二原告是郑州市管城回族区圃田乡河沟王村村民，是夫妻关系，后因行政区划调整划入郑东新区辖区。1987年7月18日二原告生育一子王飞，2009年12月22日郑州市管城回族区圃田乡人民政府给二原告发放了《独生子女父母光荣证》。2010年4月22日，圃田乡政府发布了《郑东新区圃田乡征迁安置补偿实施方案》（圃政（2015）20号文件），将原告所在的村纳入拆迁范围，该方案第八条规定“参照郑东新区其他区域标准，自被拆迁人签订协议、搬迁完毕，经验收合格并开具《空房交接单》之日起，依据应安置人员600元/人的标准发放过渡费，过渡期18个月，过渡费按批次发放。18个月后安置房未能按期交房的，自逾期之日按原领取标准双倍支付过渡费，交房后顺延三个月装修过渡期。过渡期间每月发放生活补助费100/人，交通补助费100元/人”。2015年5月5日，被告圃田乡与原告王国顺签订《郑东新区圃田乡合村并城征迁安置指挥部村民住宅拆迁协议书》，该《协议书》第二条规定：“甲方严格按照《土地管理法》及相关法律、法规、政策和《圃田乡安置补偿实施方案》规定的程序和标准，向乙方兑付各种补偿费用，为乙方搬迁提供服务。”第七条规定“本协议未尽事宜，依照法律、法规、政策或规范性文件规定执行。”根据《人口与计划生育法》与《河南省人口与计划生育条例》的规定，原告作为独生子女家庭，被告应当向二原告发放多分一人份的过渡费、生活补助费和交通补助费。2015年5月份，被告给原告出具了《空房交接单》，二原告所有的房屋交予指挥部拆除、处理，二原告家庭已经搬迁完毕，二原告本人的一人一份过渡费、生活补助费和交通补助费已经发放。但截至目前，被告尚未向二原告发放独生子女家庭多分一份的费用，被告的行为违反相关法律、法规的规定。二原告多次向被告催要，被告以种种理由未发放，故二原告诉至本院。被告圃田乡政府辩称，一、本案不属于民事案件受案范围。本案中原告的诉讼请求实际上是基于因独生子女家庭的身份，依据相关法律法规政策主张给其多分一人份过渡费、生活补助费和交通补助费的行政给付纠纷。同时相关行政文件的作出、执行、涉案协议的签订、履行等均属于行政行为的范围，故本案不属于民事诉讼案件的受案范围；二、其非本案适格被告。本案以侵害集体经济组织成员权益纠纷立案，在涉案案由下，属于村民自治范围，应由村民会议讨论通过，而不属于答辩人圃田乡政府的法定职责，故圃田乡政府不是适格被告，应驳回二原告的起诉；三、二原告起诉时已超过诉讼时效；四、二原告的诉讼请求无事实依据。征迁安置补偿实施方案是以户为单位进行分配安置补偿利益，并非是按人分配。过渡费、生活补助费和交通补助费应以实际存在的安置人员为依据补偿。综上，请求法院驳回二原告的诉讼请求。被告圃田乡河沟王社区居委会辩称：一、本案不属于人民法院受诉范围，原告要求其支付多一人份村民利益无事实和法律依据。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的过渡费提起民事诉讼的，人民法院不予受理；二、独生子女优惠政策应当由国家或省、自治区地方政府支付，不应由其负担，其不是本案适格被告；三、原告起诉已经超过诉讼时效，不应受到法律保护。综上，原告要求其支付58800元过渡费等费用的请求于法无据，应予驳回。本院经审理认定事实如下：二原告系夫妻关系，为圃田乡河沟王村村民，后因行政区划调整划入郑东新区辖区。1987年7月18日生育一子王飞，2009年12月22日，圃田乡政府为二原告颁发了《独生子女父母光荣证》。2015年4月22日，被告圃田乡政府作出《郑东新区圃田乡征迁安置补偿实施方案》，按照相关规定，对圃田乡区域内圃田村、河沟王村、小孙庄村等3个行政村的村内住宅及附属物进行拆迁。该方案第八条载明过渡方式为采取发放过渡费与提供临时过渡房相结合的方式进行过渡，过渡费标准参照郑东新区其他区域标准，自被拆迁人签订协议、搬迁完毕，经验收合格并开具《空房交接单》之日起，依据应安置人员600元/人/月的标准发放过渡费，过渡期为18个月，过渡费按批次发放。18个月后安置房未能按期交房的，自逾期之月按原领取标准双倍支付过渡费，交房后顺延三个月装修过渡期；过渡期间每月发放生活补助费100元/人、交通补助费100元/人。2015年5月5日，原告王国顺与郑州市郑东新区圃田乡合村并城征迁安置指挥部（以下简称圃田乡征迁指挥部）签订村民住宅拆迁协议书。2015年5月10日，圃田乡征迁指挥部与原告徐金香共同确认二原告搬家完毕、拆除到位，并出具空房交接单。另查明，2014年6月28日，郑州市郑东新区管理委员会出具《郑东新区圃田乡征迁安置补偿实施方案》，按照规定，对圃田乡区域内圃田村、河沟王村、小孙庄村等3个行政村的村内住宅及附属物进行拆迁。该方案第八条载明过渡方式为采取发放过渡费与提供临时过渡房相结合的方式进行过渡。过渡费标准参照郑东新区其他区域标准，自被拆迁人签订协议、搬迁完毕，经验收合格并开具《空房交接单》之日起，依据应安置人员220元/人/月的标准发放过渡费，过渡期为18个月，过渡费一次性发放。18个月后安置房未能按期交房的，自逾期之月按原领取标准双倍支付过渡费，交房后顺延三个月装修过渡期。过渡期间每人每月发放生活补助费100元/人、交通补助费100元/人。考虑到物价上涨因素，过渡期间每个人再发放280元/月房屋租赁补助和100元/人/月生活费。郑州市郑东新区圃田乡人民政府出具的2017年1月6日《郑东新区圃田乡党政班子会议纪要》，该纪要第二项载明：“原则同意按照《郑东新区圃田乡征迁安置补偿实施方案》（〔2014〕110号）对辖区过渡费满18个月群众按照1020元/人/月的标准发放12个月的过渡费；新增人口过渡期满18个月后执行上述标准，不足18个月的待发足18个月后按照上述标准发放。”本院认为：公民合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。当事人对于自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，原告请求被告补发多一人份的过渡费、生活补助费和交通补助费的诉讼请求，不违反相关法律、法规和政策性规定，应予支持，但二原告的计算标准过高，应自2015年5月10日至2016年11月9日按照800元/人/月的标准发放过渡费、生活补助费、交通补助费（过渡期为18个月），经计算，2015年5月10日至2016年11月9日过渡费、生活补助费和交通补助费共计为为14400元（800×18）。因双方提交的证据并不能证明安置房的具体交付日期，二被告应自2016年11月10日起至安置房实际交房之日止按照1020元/人/月的标准向二原告支付多一人份的过渡费、生活补助费和交通补助费。二原告主张交房后顺延三个月装修过渡期，被告需多支付三个月的过渡费、生活补助费、交通补助费，因双方提交的证据并不能证明安置房的具体交付日期，故本院不予支持。被告圃田乡政府及河沟王社区居委会辩称本案不属于民事案件受案范围，本院认为，本案系被告落实国家计划生育奖励法律法规政策引起的纠纷，原告诉请的过渡费、生活补助费和交通补助费实质上都带有集体经济组织收益分配性质，参照《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》的规定，农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等民事主体之间的纠纷，当事人就该纠纷起诉到人民法院，只要符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，人民法院应当受理，故本案纠纷应属于人民法院民事案件受案范围，本院对被告圃田乡政府及河沟王社区居委会该答辩意见不予采信。针对被告圃田乡政府辩称其不是适格被告的问题，圃政[2015]20号《郑州市郑东新区圃田乡人民政府关于印发郑东新区圃田乡征迁安置补偿实施方案的通知》载明，圃田乡政府为《郑东新区圃田乡征迁安置补偿实施方案》执行主体，原告作为被拆迁人与征迁人郑州市郑东新区圃田乡合村并城征迁安置指挥部签订了《郑东新区圃田乡合村并城征迁安置指挥部村民住宅拆迁协议书》,圃田乡政府是该征迁指挥部的对外负责主体，其作为本案被告主体适格，故本院对被告圃田乡政府该答辩意见不予认可。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条、《河南省人口与计划生育条例》第三十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条第一款第四项之规定，判决如下：被告郑州市郑东新区圃田乡人民政府、郑州市郑东新区圃田乡河沟王社区居民委员会于本判决生效后十日内按本社区居民同等标准支付给原告徐金香、王国顺自2015年5月10日起至2016年11月9日止多一人份的过渡费、生活补助费和交通补助费共计14400元，并自2016年11月10日起至安置房实际交房之日止按1020元/人/月的标准向原告徐金香、王国顺支付多一人份的过渡费、生活补助费和交通补助费。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1270元，减半收取635元，由被告郑州市郑东新区圃田乡人民政府、郑州市郑东新区圃田乡河沟王社区居民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十五份，上诉于郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员  康月婷二〇一九年十月三十日法官助理袁小涛书记员孙俊豪