河南省舞钢市人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫0481行初52号原告郑军海，男，1971年9月22日生，汉族，住叶县。被告平顶山市自然资源和规划局，住所地平顶山市新城区祥云路，统一社会信用代码11410400MB1891343T。法定代表人陈光明，职务局长。委托代理人胡俊，男，1979年3月23日生，汉族，住平顶山市卫东区，该单位工作人员。委托代理人刘旭，河南金豫律师事务所律师。原告郑军海因诉平顶山市自然资源和规划局不履行法定职责一案，平顶山市中级人民法院于2019年7月10日指定我院管辖。我院于2019年7月17日立案后，同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月22日公开开庭审理了本案。原告郑军海，被告平顶山市自然资源和规划局委托代理人胡俊、刘旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑军海诉称，2018年11月12日，原告向原河南省国土资源厅寄交《查处申请书》，该厅执法监察局于11月14日作出“国土资源违法线索受理告知书”，称“……我厅已于2018年11月14日转交平顶山市国土资源局，要求其对该申请事项进行调查核实，依法依规处理，并及时向您反馈告知有关情况或处理结果。”但是被告接到案件后至今未作出行政处理决定书，亦未告知查处结果。原告认为，被告对属于其管辖立案范围的案件拒绝监督检查，已经构成怠于履行法定职责。故请求判令被告依法对原告提出的查处平顶山市政府批准农用地转用的申请作出行政处理决定，诉讼费用由被告承担。原告郑军海提交了以下证据：一、平顶山市人民政府平政土〔2008〕169号文件，二、占地补偿花名册。证明举报标的与原告存在利害关系。三、河南省国土资源厅违法线索受理告知书，四、河南省国土资源厅收文处理笺，五、河南省国土资源厅关于调查处理问题的函，证明被告依法负有管辖权却拒绝履行执法监督职责，构成行政不作为。六、案例三份，证明原告的行政举报并非信访行为，土地行政主管部门应当作出行政查处并书面告知结果。被告平顶山市自然资源和规划局辩称，一、在本案所涉平政土〔2008〕169号批复未依法认定违法前，被答辩人不具有本案行政诉讼原告主体资格。本案被答辩人要求查处和提起诉讼的核心理由是认为平顶山市人民政府作出平政土〔2008〕169号批复违法属于非法转用农地。在被答辩人未提供与涉案土地具有利害关系证明材料以及该批复未依法有效认定违法前，被答辩人没有权利以非法转用农用地为由要求答辩人查处以及提起诉讼，被答辩人不具备本案行政诉讼原告主体资格。（1）本案不具备行政诉讼可诉性。本案所涉平顶山市人民政府作出的《农用地转用的批复》属于政府上下级之间的内部行政行为，比照《行政诉讼法》第十二条第（三）项相关规定，政府上下级之间内部行政行为不具备可诉性。（1）答辩人不具有被答辩人请求事项的管辖权。本案被答辩人并非向答辩人提出查处申请，所称非法转用农地的地点位于叶县。按照《土地违法案件查处办法》第五条规定，土地违法案件由土地所在地土地管辖部门管辖。（1）被答辩人要求查处平顶山市人民政府非法转用土地与事实不符。经查所涉土地政府已经批准转用，不存在被答辩人所称非法转用行为。综上，请求依法对被答辩人驳回起诉。被告平顶山市自然资源和规划局提交了以下证据：一、郑军海的查处申请书，二、《土地违法案件查处办法》第1-5条，证明原告的诉讼请求事实不清，且不具有可诉性。经审理查明，原告郑军海系平顶山市叶县城关乡沟李村人。2008年11月17日，平顶山市人民政府作出的《平顶山市人民政府关于叶县2008年度第一批乡镇建设用地农用地转用的批复》（平政土〔2008〕169号文件），同意叶县该批次建设用地需转用城关乡沟李村、遵化店镇张寨村邓村农用地41.6589公顷（含耕地38.3891公顷）。其中，城关乡东卫庄村耕地1.7342公顷（水浇地）未能通过群众听证，因此不予受理。该批次其余农用地39.9247公顷（其中耕地36.6549公顷）符合城关乡、遵化店镇乡镇土地利用总体规划和乡镇建设规划及土地利用年度计划，符合农用地转用政策，同意你县作为2008年度第一批乡镇建设用地转用并使用，并同意你县国土资源局拟定的农用地转用方案和补充耕地方案。2018年11月12日，原告郑军海向原河南省国土资源执法监察局邮寄查处申请书，认为平政土〔2008〕169号文件非法转用农地，违反了国发[2004]28号文件的规定，侵犯了村民的合法权利。申请原河南省国土资源执法监察局对平顶山市人民政府的违法行为进行查处，并将查处结果书面告知原告。2018年11月14日，河南省国土资源厅将有关材料转交原平顶山市国土资源局，要求原平顶山市国土资源局高度重视，依法依规处理，切实维护群众权益，给申请人一个明白公正答复，并于12月15日前将调查结果书面回复申请人，同时将调查结果和回复申请人情况报省执法局。原河南省国土资源厅同时将此情况书面告知原告郑军海。后因平顶山市机构改革，原平顶山市国土资源局被撤销，其职能由新成立的平顶山市自然资源和规划局行使。至原告起诉止，原平顶山市国土资源局及平顶山市自然资源和规划局一直未对原告申请进行查处，也未对原告进行答复。以上事实，由原被告的当庭陈述、平政土〔2008〕169号文件、占地补偿花名册、查处申请书、原河南省国土资源执法监察局收文处理笺、原河南省国土资源厅关于调查处理问题的函、原河南省国土资源厅国土资源违法线索受理告知书等在卷为凭，足以认定。本院认为，原告以自己家庭曾经领取过涉案的平政土〔2008〕169号文件所涉土地的土地补偿款为由主张自己与该行政行为有利害关系，但该土地补偿款领取的行为只能证明当时土地征收时征收了原告家庭土地，并不能证明原告现在与该涉案土地及文件仍有利害关系。《中华人民共和国土地管理法》第六条规定，任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告，是公民、法人或者其他组织参与国土资源行政管理的重要途径，对于监督行政机关依法行使职权、弥补行政机关执法能力不足也发挥着积极作用。原告对违法行为进行举报，值得提倡和鼓励。但我国现行法律、法规并未要求行政机关对举报人举报内容必须做出处理或答复，也未赋予举报人在相关行政机关未处理或答复的情况下提起行政诉讼的权利，故原告以被告在法定期限内未做出处理决定、亦未告知处理结果为由起诉要求被告对原告提出的查处申请做出行政处理决定于法无据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告郑军海的起诉。预收案件受理费50元，退还原告郑军海。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  杨小霞审 判 员  张冬仙人民陪审员  潘新娟二〇一九年十月十三日书 记 员  胡美莹附相关法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（1）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（1）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（1）错列被告且拒绝变更的；（1）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（1）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（1）重复起诉的；（1）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（1）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（1）诉讼标的已为生效裁判或调解书所羁束的；（1）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。