昆明市呈贡区人民法院行 政 判 决 书（2019）云0114行初58号原告李春香，女，汉族，1983年4月16日出生，住址：云南省大理白族自治州南涧彝族自治县。委托代理人赵忠文，云南明快律师事务所律师。特别授权代理。被告昆明市呈贡区民政局。住所：昆明市呈贡区龙城街道双龙路79号，统一社会信用代码证号：115301210151291309。法定代表人李波，该局局长。委托代理人杨燕，呈贡区民政局婚姻登记科负责人。特别授权代理。委托代理人张云春，云南众望达律师事务所律师。特别授权代理。第三人韩雪伟，男，汉族，1980年3月11日出生，住址：云南省昆明市呈贡区。第三人皇信丽，女，彝族，1988年11月20日出生，住址：云南省大理白族自治州南涧彝族自治县乐秋乡米家禄村民委员会上龙脉地村13号，现住址：云南省昆明市呈贡区。原告李春香认为被告昆明市呈贡区民政局于2006年10月30日登记“李春香”与韩雪伟结婚，颁发呈结字第010601432号《结婚证》的具体行政行为错误，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月7日立案后，依法由审判员字艳秋、司马衍和人民陪审员王顺才组成合议庭，于2019年8月29日依法公开开庭进行审理。原告李春香的委托代理人赵忠文，被告昆明市呈贡区民政局委托代理人杨燕、张云春，第三人韩雪伟、皇信丽到庭参加诉讼。本案经合议庭评议后，现已审理终结。2006年10月30日被告昆明市呈贡区民政局登记“李春香”与韩雪伟结婚，颁发呈结字第010601432号《结婚证》。原告李春香诉讼请求：一、请求确认被告于2006年10月30日作出结婚证号为呈结字第010601432号结婚登记的具体行政行为违法，撤销呈结字第010601432号《结婚证》；二、本案诉讼费由被告承担。原告诉称:原告与第三人皇信丽系表姐妹关系。2006年10月30日，皇信丽在原告不知情的情况下，冒用原告身份信息与韩雪伟在被告处办理了结婚登记（结婚证字号：呈结字第010601432号）。2018年4月23日，经云南省南涧县公安局调查，核实了皇信丽冒用原告身份信息与被告登记结婚的事实，根据《中华人民共和国居民身份证法》的规定，依法对皇信丽作出了南公（乐）行罚决字〔2018〕5002号《行政处罚决定书》。原告知情后，于2018年5月7日向昆明市呈贡区人民法院提起民事诉讼，请求确认原告与第三人韩雪伟之间的婚姻无效。昆明市呈贡区人民法院审理后，于2018年7月26日作出（2018）云0114民初1776号《民事判决书》，判决驳回原告的诉讼请求。2018年7月30日，原告向被告递交《撤销婚姻登记申请书》，申请撤销呈结字第010601432号《结婚证》至今没有回复。2018年9月份，第三人韩雪伟不服（2018）云0114民初1776号《民事判决书》，向昆明市中级人民法院提起上诉，2018年12月30日，昆明市中级人民法院作出（2018）云01民终7914号《民事判决书》，判决驳回上诉，维持原判。原告认为，被告作为婚姻登记机关，在办理结婚登记时未认真履行审查义务，登记程序存在瑕疵，作出结婚证号为呈结字第010601432号结婚登记的具体行政行为违法。现根据法律规定提起诉讼，请支持原告的诉讼请求。被告昆明市呈贡区民政局在诉讼中答辩称：一、原告诉称被皇信丽冒名进行婚姻登记一事，原告应当举证证明，到底是被皇信丽冒名进行婚姻登记，还是李春香代皇信丽进行婚姻登记。被告主张自己不知情的情况下，皇信丽冒名办理结婚登记，根据办理结婚登记时所持李春香身份证及户口册，结婚登记后李春香的户口被迁到呈贡区洛龙村，2018年4月以投靠父母才迁回原籍的基本事实，原告与皇信丽、韩雪伟对于借用身份证户口册进行婚姻登记一事是明知的，并不像诉状当中所说的原告不知情。因此导致的法律后果及相关责任，也应当由原告及第三人承担。二、被告的结婚登记机关在为李春香与韩雪伟进行婚姻登记，已经依据当时的法律要求，根据当时设施设备的条件尽到了职责，登记的程序合法，登记的要件齐备。如果确实存在冒名登记结婚的事实，也是因为第三人皇信丽、韩雪伟的欺骗行为所造成。三、原告诉称曾向被告申请撤销结婚登记，被告没有给答复不是事实。原告申请撤销结婚登记后，被告相关人员约见了原告的代理人，根据《婚姻登记条例》规定进行了说明，“只有受胁迫的婚姻登记才可以受理申请撤销，以其他条件申请撤销婚姻登记的均无受理的法律依据，建议原告向法院起诉。”实际上原告听取了被告的意见，已经向法院提出起诉和上诉，所以不存在被告对原告申请不予回复的说法。四、原告李春香的起诉已经超过了诉讼时效。原告提出撤销结婚证的行政诉讼，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。原告起诉要求撤销的婚姻登记，从登记至起诉之日已经12年多，距其第一次向呈贡区人民法院提出民事起诉已经有11年。原告提出撤销登记的诉讼，根据法律的规定已经超过法定的最长时效，应当裁定不予受理，或者驳回其起诉。综上，请求人民法院判决驳回原告的起诉，或者裁定不予受理，判决本案的诉讼费由原告承担。第三人韩雪伟、皇信丽陈述称：对原告的起诉没有意见，韩雪伟跟原告李春香也没有事实婚姻，我们希望法庭判决解除韩雪伟与原告的婚姻关系。被告昆明市呈贡区民政局向本院提交的证据材料有：第一组：结婚登记审查处理表；要证明婚姻登记部门对结婚登记进行审查和登记。第二组：申请结婚登记声明书（2份）；要证明结婚登记男女双方作为出结婚登记声明并签字，监誓人进行监誓并签字。第三组：身份证及户口本存档（2份）；证明结婚登记男女双方提供双方的身份证和家庭户口本，身份证与户口本相关信息相符，符合结婚登记条件。原告对被告提交的证据材料质证认为第一组证据材料中申请人的照片不是原告本人，而是第三人的照片。第二组证据材料中申明书不是原告本人签字，“李春香”身份证复印件以及户口册也不是原告本人的，从身份证照片看明显是第三人皇信丽。第三组证据材料中身份证与户口本也不是原告本人的。第三人韩雪伟、皇信丽对被告提交的证据材料无异议，同时第三人皇信丽当庭承认因为未到法定婚龄必须结婚，所以自己借用原告李春香的户口册，用自己的照片向公安机关办理了“李春香”的身份信息，用“李春香”的身份信息办理了和韩雪伟的结婚登记。第三人韩雪伟也承认与自己登记结婚的是皇信丽，而非李春香。原告李春香向本院提交的证据材料有：第一组：1、《常住人口登记卡》一份；2、《社会信用代码证公示查询》一份；3、《身份证》一份；要证明原告、被告、第三人的身份信息及诉讼主体资格。第二组：呈结字第010601432号《结婚证》一份；要证明被告颁发给第三人韩雪伟、皇信丽结婚证的具体行政行为违法。第三组：滇乐民婚字第87号《结婚证》一份；证明原告与董建华于2003年12月1日登记结婚。第四组：南公（乐）行罚决字〔2018〕5002号《行政处罚决定书》一份；证明第三人皇信丽冒用原告身份信息办理结婚的行为违法。第五组：1、（2018）云0114民初1776号《民事判决书》一份；2、（2018）云01民终7914号《民事判决书》一份；证明原告向法院起诉宣告婚姻无效被法院两审判决驳回诉讼请求。第六组：《撤销婚姻登记申请书》一份；证明原告于2018年7月30日向被告申请撤销结婚登记，被告没有答复。被告昆明市呈贡区民政局对原告李春香提交的第三组证据材料的真实性不予认可，第一组、第二组、第四组、第五组、第六组证据材料的真实性、合法性、关联性无异议，但不认可证明内容，认为被告在办理结婚登记过程中无过错。第三人韩雪伟、皇信丽对原告提交的证据材料无异议。经庭审质证，本院认为，原告及被告提交的证据材料具有真实性、合法性、关联性，对于证据能否证明各自观点将在后评判。本院根据上述有效证据认定以下法律事实：2006年10月30日，第三人皇信丽冒用原告李春香的身份信息与第三人韩雪伟到被告昆明市呈贡区民政局申请办理结婚登记。皇信丽在申请结婚登记声明书上签上“李春香”的名字。被告昆明市呈贡区民政局根据申请人的申请，男女双方提交的户口簿及身份证，申请结婚登记声明书，经审查，认为符合结婚条件，准予登记，向“李春香”、韩雪伟颁发呈结字第010601432号《结婚证》。2018年4月23日10：30分，第三人皇信丽至南涧彝族自治县公安局乐秋派出所户籍窗口办理业务期间，被户籍民警查获其冒用李春香身份信息。经乐秋派出所调查核实，皇信丽于2006年10月30日冒用李春香的身份信息在昆明市呈贡区民政局和韩雪伟领取结婚证。2006年11月12日皇信丽将李春香的户口迁往昆明市呈贡区洛龙河村并冒用李春香的身份信息办理居民身份证使用至今。南涧彝族自治县公安局于2018年4月23日对皇信丽的违法行为作出“给予罚款一千元，收缴骗领的居民身份证一张”的行政处罚决定。原告方才得知本人的身份被皇信丽冒用向婚姻登记处办理结婚登记手续的事实。综合诉辩双方的意见，本案的争议焦点是被告昆明市呈贡区民政局作出被诉结婚登记并颁发《结婚证》的行为是否合法。首先，《婚姻登记条例》第二条第一款规定：“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡(镇)人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。”第四条第一款规定：“内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。”第五条第一款规定：“办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口簿、身份证；（二）本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。”昆明市呈贡区民政局作为呈贡辖区内婚姻登记行政管理部门，在接到皇信丽、韩雪伟提交的《申请结婚登记声明书》、《结婚登记审查处理表》户口簿、身份证及其复印件后，有权对皇信丽、韩雪伟能否达到结婚条件进行审查，颁发《结婚证》。其次，《婚姻登记条例》第七条规定：“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。”本案被告没有对申请结婚登记的当事人出具的证件进行慎重审查、询问，为皇信丽冒充李春香颁发了结婚证，因此，该结婚登记行为无效。但依照当时条件被告也未必能够详尽核实申请人皇信丽是否系其提供的户籍常住人口登记卡、身份证中的“李春香”，因而错误进行了结婚登记颁证，主要责任不在被告。皇信丽、韩雪伟二人作为我国公民在申请结婚登记时，应自觉依照法律法规提供真实有效的身份证明材料向被告提出结婚申请，而本案造成错误登记颁证，系皇信丽、韩雪伟二人隐瞒事实、冒用李春香身份证明材料提交给被告，致使被告错误登记颁证，主要责任在皇信丽、韩雪伟。最后，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十四条第一款规定：“公民、法人或者其他组织起诉请求撤销行政行为，人民法院经审查认为行政行为无效的，应当作出确认无效的判决。”本案由于第三人皇信丽、韩雪伟隐瞒事实、冒用原告身份信息的错误行为造成被告错误登记颁证，对社会公共管理造成了影响，对社会公共利益也是一种损害行为，对原告李春香及第三人的合法权益也是一种损害，故被告的登记颁证行为应根据上述规定判决确认无效,以维护公共管理秩序,保护公民的合法权益。因为无效的行政行为自始无效，不能因为经过时间就能赋予其效力，故行政诉讼法关于起诉期限的规定不适用于本案。被告提出的原告起诉超过起诉期限的意见，本院不予采纳。综上所述，原告李春香与被告昆明市呈贡区民政局作出的结婚登记，颁发呈结字第010601432号《结婚证》的具体行政行为有利害关系，对上述行政行为不服，享有依法起诉的权利。根据《中华人民共和国婚姻法》第八条、《婚姻登记条例》第二条的规定，被告昆明市呈贡区民政局是法律法规授权的婚姻登记机关，是适格的被告。如前所述，皇信丽、韩雪伟隐瞒事实、冒用原告身份信息的错误行为造成被告错误登记颁证，被告登记颁证的行为应当判决确认无效。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条、第七十五条，《婚姻登记条例》第二条第一款、第四条第一款、第五条第一款、第七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十四条第一款等规定以及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目、第二十九条第一款的规定，判决如下：确认被告昆明市呈贡区民政局于2006年10月30日作出的呈结字第010601432号结婚登记并颁发《结婚证》的行政行为无效。案件受理费50元，由第三人皇信丽、韩雪伟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审 判 长  字艳秋审 判 员  司马衍人民陪审员  王顺才二〇一九年十月十一日书 记 员  李 航