昆明市五华区人民法院行 政 裁 定 书（2019）云0102行审94号申请执行人：昆明市五华区市场监督管理局。住所：昆明市五华区滇缅大道98号。法定代表人：关文学，局长。委托代理人：李晓春、张云虎，系昆明市五华区市场监督管理局工作人员，特别授权代理。被申请执行人：昆明森景模型设计有限公司。经营地址：云南省昆明市黑林铺干休所2幢4单元2号。统一社会信用代码：91530102MA6KRHLF6W。法定代表人：陈朝军。申请执行人昆明市五华区市场监督管理局向本院申请强制执行五市监处字[2018]第317号《行政处罚决定书》，本院依法受理后，对申请执行人提交的申请材料进行了书面审查，并听取了被申请执行人的意见，本案现已审查完毕。经审查查明以下事实：申请执行人昆明市五华区市场监督管理局查明被申请执行人昆明森景模型设计有限公司自2018年6月26日，办理公司登记时提交虚假材料和隐瞒重要事实取得公司登记，在设立登记时将云南省昆明市黑林铺干休2幢4单元2号住宅作为公司住所，隐瞒了未征得利害关系的房屋所有人同意和签订续租合同的重要事实，因被举报于2018年4月19日被申请执行人昆明市五华区市场监督管理局查获。申请执行人昆明市五华区市场监督管理局于2018年8月28日对被申请执行人的法定代表人陈朝军进行了权利义务告知后，对陈朝军进行了调查询问并制作了询问（调查）笔录，陈朝军如实陈述了昆明森景模型设计有限公司设立登记的相关情况以及经营情况。申请执行人于2018年9月26日向陈朝军送达了云某五市监听告[2018]72号《行政处罚听证告知书》，亦告知了陈朝军拟对昆明森景模型设计有限公司进行行政处罚的事实、理由、依据以及拟决定责令当事人在30日内办理变更登记改正违法行为并处罚款50000元的拟处罚结果。陈朝军签收后未提出听证申请。申请执行人根据查明的事实作出案件调查终结报告，经审批后于2018年9月30日作出五市监处字[2018]第317号《行政处罚决定书》，决定责令被申请执行人昆明森景模型设计有限公司在30日内办理变更登记改正违法行为，并处罚款50000元。申请执行人于2019年7月9日作出五市监催告字[2019]45号《行政处罚决定履行催告书》。本院另查明申请执行人相关行政文书的送达情况如下：申请执行人分别将五市监处字[2018]第317号《行政处罚决定书》以及五市监催告字[2019]45号《行政处罚决定履行催告书》粘贴于昆明森景模型设计有限公司设立登记时登记的住所地云南省昆明市黑林铺干休所2幢4单元2号房屋，但送达照片上未载明粘贴时间，申请执行人也未提交其他证据材料证明张贴日期。2018年11月23日，申请执行人在昆明市五华区市场监督管理局公告栏、昆明市市场主体信用信息服务监管平台以及昆明市五华区人民政府网站行政处罚公示栏公告公示了五市监处字[2018]第317号《行政处罚决定书》。2019年7月11日，申请执行人在昆明市五华区人民政府网站五华动态通知公告栏公告公示了五市监催告字[2019]45号《行政处罚决定履行催告书》。2019年10月10日，云南省昆明市黑林铺干休所2幢4单元2号房屋所有权人卢某出具《情况说明》，载明昆明森景模型设计有限公司自2017年7月30日开始未在该房屋开展经营活动。2019年10月10日，申请执行人向昆明森景模型设计有限公司法人代表陈朝军的住址贵州省邮寄了五市监处字[2018]第317号《行政处罚决定书》以及五市监催告字[2019]45号《行政处罚决定履行催告书》，陈朝军于2019年10月15日签收。申请执行人陈述因陈朝军本人拒绝到申请执行人处签收《行政处罚决定书》，申请执行人无法找到陈朝军本人，申请执行人一直未在其登记住所经营，因此申请执行人采用经营住所留置送达、邮寄送达、公告送达的方式送达了五市监处字[2018]第317号《行政处罚决定书》以及五市监催告字[2019]45号《行政处罚决定履行催告书》给当事人。因此，申请执行人以其在单位公告栏及相关网站上公告公示行政文书的日期作为公告送达行政文书的日期，并于2019年9月24日向本院申请强制执行五市监处字[2018]第317号《行政处罚决定书》。后，因需完善申请材料，申请执行人向本院申请撤回强制执行申请，本院于2019年9月30日作出（2019）云0102行审93号《行政裁定书》，裁定准予撤回强制执行申请。2019年10月23日，申请执行人向本院申请强制执行五市监处字[2018]第317号《行政处罚决定书》，另立本案。2019年10月29日，本院拨打申请执行人提交的卷宗材料内载明的被申请执行人法人代表陈朝军的电话，陈朝军本人接听后明确表述其于2019年10月15日签收了被告作出的五市监处字[2018]第317号《行政处罚决定书》，此前均未收到过申请执行人作出的该份《行政处罚决定书》。本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条的规定，行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人，当事人不在场的，行政机关应当按照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十四条至第九十二条的规定，受送达人是法人的，应当由法人的法定代表人或者该法人负责收件的人签收；有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已经指定代收人的，送交代收人签收。因受送达人或者其他同住成年家属拒绝接受文书而采取留置送达方式送达的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把诉讼文书留在受送达人住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。另可在经受送达人同意的情况下采用传真、电子邮件等能够确认其收悉的方式送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。在受送达人下落不明，或者用其他方式无法送达的，方可公告送达，自发出公告之日起经过六十日，即视为送达。本案中，关于送达日期，第一，经本院核实，申请执行人载明于卷宗内的被申请执行人法人代表陈朝军的电话尚在使用中，且能够联系到陈朝军本人，申请执行人陈述被申请执行人下落不明不具备事实依据；第二，申请执行人在不确定被申请执行人是否还在原登记经营场所经营的情况下，采取拍照方式留置送达五市监处字[2018]第317号《行政处罚决定书》以及五市监催告字[2019]45号《行政处罚决定履行催告书》，均未载明留置送达日期，且昆明森景模型设计有限公司自2017年7月30日起就未在该经营场所开展经营活动，申请执行人留置送达五市监处字[2018]第317号《行政处罚决定书》以及五市监催告字[2019]45号《行政处罚决定履行催告书》的方式不符合法律规定，依法不应以此认定申请执行人已经向被申请执行人留置送达了相关行政文书；第三，申请执行人在明知被申请执行人法人代表住址、但未向该住址地址邮寄送达相关行政文书的情况下，将其在昆明市五华区市场监督管理局公告栏、昆明市市场主体信用信息服务监管平台以及昆明市五华区人民政府网站行政处罚公示栏公告公示行政文书的行为视为采用公告送达方式向被申请执行人送达了相关行政文书，不符合公告送达的相关法律规定，依法不应当以此认定申请执行人已经向被申请执行人公告送达了相关行政文书；第四，申请执行人采用邮寄方式向被申请执行人法人代表陈朝军住址邮寄的五市监处字[2018]第317号《行政处罚决定书》，邮寄回执载明为本人签收，签收日期为2019年10月15日，且经本院核实，陈朝军本人陈述确已签收。综上，为保护公民、法人和其他组织的合法权益，本院依法认定2019年10月15日为申请执行人向被申请执行人送达五市监处字[2018]第317号《行政处罚决定书》的日期。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、《中华人民共和国行政复议法》第九条以及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、第四十六条、第九十七条的规定，只有在被申请执行人自2019年10月15日签收五市监处字[2018]第317号《行政处罚决定书》后，未在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的情况下，申请执行人才可以自期限届满之日起三个月内申请人民法院强制执行，且在申请人民法院强制执行前，申请执行人应当依法催告被申请执行人履行义务。因此，申请执行人于2019年10月23日向本院申请强制执行五市监处字[2018]第317号《行政处罚决定书》时，该《行政处罚决定书》尚未对被申请人产生羁束力，申请执行人向本院申请强制执行五市监处字[2018]第317号《行政处罚决定书》不符合法律规定，且可能损害被申请执行人依法享有的救济权利和其他合法权益，依法应当裁定不准予执行。综上所述，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条、第一百六十一条之规定，裁定如下：不准予执行申请执行人昆明市五华区市场监督管理局作出的五市监处字[2018]第317号《行政处罚决定书》。审 判 长  任春波审 判 员  李韵桃人民陪审员  熊绍勤二〇一九年十月二十九日法官助理何文书记员李子园