甘肃省白银市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）甘04行终26号 上诉人（原审被告）白银市白银区社会保险事业管理局（以下简称白银区社保局）。 法定代表人梁铭军，系该局局长。 委托代理人高栋，系该局养老保险股股长。 委托代理人杨帆，甘肃为道律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）王兆勤，男，汉族，1958年11月12日出生，住白银市白银区。 第三人白银天惠塑胶建材有限公司（以下简称天惠公司）。 法定代表人杨得坤，系该公司总经理。 上诉人白银区社保局与被上诉人王兆勤退休行政审批一案，因不服靖远县人民法院（2019）甘0421行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了此案。本案现已审理终结。 原审审理查明，原告于1978年3月入伍参军，1981年1月退伍，1988年4月11日被安置到白银钢窗厂工作。1993年白银市落实社会保险政策，白银钢窗厂自1993年4月开始为原告缴纳基本养老保险费。2002年6月15日，因原告自2000年5月请长假未上班，白银钢窗厂决定对王兆勤按自动离职处理，基本养老保险费交至2000年12月份。此后，原告的基本养老保险费缴纳情况为2001年1月-2011年12月、2012年5月-12月、2018年1月-11月。2018年11月，原告达到法定退休条件并办理退休手续，原告基本养老保险费共计缴费年限为20年4个月。2018年12月11日，被告白银区社保局给原告审核颁发了编号为甘D2018119180的退休证，退休证载明原告参加工作时间为1993年4月，全部缴费年限为20.25年（20年3个月）。 原审法院认为，本案争议的焦点：一、原告的连续工龄起算时间。原告于1978年3月入伍参军，1981年1月退伍，1988年4月11日被安置工作，1993年4月开始缴纳基本养老保险费至2018年11月，实际缴费年限为20年4个月。按照国家政策规定，其参军3年及1988年4月参加工作至1993年3月落实社会保险政策之前的工作期间应当视同缴费年限。但原告因长期未上班，被单位于2002年6月15日按照自动离职处理。被告按照劳动部办公厅《关于自动离职与旷工除名如何界定的复函》及《关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示的复函》意见，对原告的连续工龄计算从其实际缴纳养老保险费的时间起算并无不妥。二、原告在部队的服役时间是否合并计算缴费年限。《退役士兵安置条例》第四十六条规定，退役士兵到城镇企业就业或者在城镇从事个体经营、以灵活方式就业的，按照国家有关规定参加职工基本养老保险、服现役年限视同职工基本养老保险缴费年限，并与实际缴费年限合并计算。因此，原告在部队服役的3年时间应当视同缴费年限，与实际缴费年限合并计算。综上，原告基本养老保险缴费年限应当以实际缴费年限20年4个月与服役年限3年合并计算，即23年4个月。被告在审核办理原告退休时，对原告的缴费年限计算为20.25年（20年3个月）属明显不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决一、撤销被告白银市白银区社会保险事业管理局于2018年12月11日给原告审核的编号为甘D2018119180的退休证；二、被告白银市白银区社会保险事业管理局于判决生效后30日内给原告王兆勤重新核发退休证。案件受理费50元，由被告白银市白银区社会保险事业管理局负担。 上诉人白银区社保局上诉称，1、被上诉人的实际基本养老保险缴纳年限为20.25年(20年3个月)，而原审法院认定被上诉人基本养老保险实际缴纳年限为20年4个月属事实认定不清。2、原审法院适用法律错误。被上诉人于2018年11月达到符合法定退体条件并办理退休手续。在其档案中，留存白银钢窗厂于2002年6月15日向白银区社会劳动保险局出具的《关于对王兆勤同志自动离职的通知》白窗(2002)17号，载明对王兆勤同志按自动离职处理，养老保险金已交至2000年12月份。依照《劳办发[1994]48号》、《劳动部办公厅关于自动离职与旷工除名如何界定的复函》、《劳办发[1995]104号》、《劳动部办公厅对《关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示》、《完善企业职工基本养老保险制度实施办法》第二十三条第二款的规定，因自动离职处理发生的争议应按除名争议处理。除名职工连续工龄计算应从各地实行职工个人缴纳养老保险费的时间起算。本案上诉人对王兆勤退休材料审核严格依照职工档案内的原始材料进行，认定王兆勤实际缴费年限自1993年4月开始计算工龄。原审法院依据《退役士兵安置条例》、《劳动部工资局复转业、复员退伍军人的工龄计算问题》(63)中劳薪便字第260号文件规定，将被上诉人的基本养老保险缴费年限以实际缴费年限与服役年限合并计算，属适用法律错误。3、被上诉人在办理退体手续时，并未对养老保险待遇提出异议，说明被上诉人认可上诉人对其养老保险待遇认定。4、《关于进一步规范企业基本养老保险退休审核工作的通知》第二部分关于退休审核(一)退休政策第七点规定:“用人单位和授权经办单位负责参保人员档案的保管和整理。档案中出生时间、参加工作时间、特殊工种工作经历、解除劳动关系、除名、开除、自动离职等记载材料有被涂改、抽取、撤换等情况的，由用人单位纪检监察、组织人事及工会等部门或用人单位主管部门负责恢复原始记载材料，无法恢复原始记载材料的，应依据有关规定出具正式文件说明情况，并确认原始档案记载内容后，办理退休手续。职工档案丢失的，按国家和我省档案管理规定补建职工档案并经用人单位纪检监察、组织人事及工会等部门或用人单位主管部门调查认定后做出结论，依法办理退休;无法补建档案或补建档案要件不齐全致使原工龄无法认定，职工实际缴费年限累计满15年的，可按照实际缴费年限办理退休，不满15年的，按《社会保险法》第十六条规定办理”，被上诉人对其人事档案中关于自动离职有异议，可向用人单位申请恢复档案。”综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误，上诉人关于被上诉人的退休审批合法、合规，请求二审查明本案事实，依法驳回被上诉人的诉讼请求。 被上诉人王兆勤二审未提交书面答辩意见，坚持一审起诉意见，即原告的工龄应当从1988年进入白银钢窗厂工作开始计算至法定退休年龄2018年11月止，续接原告3年军龄（1978年-1981年），原告的实际工龄为28.25年，被上诉人计算方式有误，从而也导致原告的退休金计算发放错误。请求二审驳回上诉，维持原判。 第三人天惠公司二审未提交书面答辩意见，认为被上诉人王兆勤在2000年买断工龄的事实属实，当时公司买断工龄的有一批人，被上诉人就属于这一批。 双方当事人在一审中提供的证据已随卷移送本院，并在一审庭审中已经质证。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定，对一审判决认定的案件事实，本院予以确认。 本院查明的事实与原审基本一致，本院予以确认。 本院认为，根据国家养老保险政策，养老保险缴费年限分为视同缴费年限和实际缴费年限两部分。其中国家规定在实行养老保险个人账户之前已参加工作的人员的工龄视为参加养老保险缴费的年限，即为视同缴费年限。另根据《退役士兵安置条例》第四十六条“退役士兵到城镇企业就业或者在城镇从事个体经营、以灵活方式就业的，按照国家有关规定参加职工基本养老保险，服现役年限视同职工基本养老保险缴费年限，并与实际缴费年限合并计算”的规定，本案中王兆勤的军龄及其自1988年4月参加工作至1993年4月之间均为视同缴费年限，在无特殊情况下，王兆勤的养老保险缴费年限应由上述视同缴费年限与其实际缴费年限合并计算。但根据查明的事实，王兆勤已被用人单位按自动离职处理。根据劳动部办公厅劳办发[1994]48号《关于自动离职与旷工除名如何界定的复函》、劳办发[1995]104号《劳动部办公厅意见》的规定，因自动离职处理发生的争议应按除名争议处理，而除名职工连续工龄计算应从各地实行职工个人缴纳养老保险费的时间起算，即按本人实际缴费年限计算工龄。上诉人根据上述规定以及《中华人民共和国社会保险法》第七十四条及甘肃省人力资源和社会保障厅甘人社通（2016）392号《关于进一步规范参加企业职工养老保险人员退休审核工作的通知》的规定，对王兆勤按除名争议处理，审核认定王兆勤应从1993年4月的实际缴费时间起算缴费年限，并采用职工个人缴费月份进行换算，计算出王兆勤实际缴费年限为20.25年（20年3个月）并无不当，应予认可。关于王兆勤因持有买断工龄协议而认为自己并不是自动离职的说法，本院认为，对档案记载有异议的，应按照甘肃省人力资源和社会保障厅甘人社通（2016）392号《关于进一步规范参加企业职工养老保险人员退休审核工作的通知》规定的途径及程序解决，不属于本案审查范围，故王兆勤请求撤销上诉人对其缴费年限及基本养老金的审核认定并重新核准的诉讼请求不能成立，依法应当驳回。上诉人对王兆勤作出的编号为D2018119180退休证的缴费年限及基本养老保险的审核认定事实清楚，适用法律正确，其上诉理由成立，本院予以支持。一审判决认定事实清楚，但适用法律及判决结果错误，依法应当予以纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项、第六十九条之规定，判决如下： 一、撤销甘肃省靖远县人民法院（2019）甘0421行初8号行政判决； 二、驳回被上诉人（原审原告）王兆勤的诉讼请求。 一、二审案件受理费各50元，由被上诉人王兆勤承担。 本判决为终审判决。 审判长  李向荣 审判员  郑乐年 审判员  赵 峰 二〇一九年十月二十八日 书记员  王玺风