南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2019）桂71行终169号 上诉人（一审被告）南宁市城市管理综合行政执法局，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区汇春路2号希尔顿阳光B座。 法定代表人梁勇，该局局长。 委托代理人宋焌玮，该局政策法规科工作人员。 委托代理人周严，广西祥泰律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）黄耀周，男，1968年5月10日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市良庆区。 委托代理人黄俊平，广西创恒律师事务所律师。 上诉人南宁市城市管理综合行政执法局（以下简称南宁市城管局）因被上诉人黄耀周诉其不予受理行政复议一案，不服南宁铁路运输法院（2018）桂7102行初221号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 一审法院查明，2017年2月20日，南宁市良庆区综合行政执法局（以下简称良庆执法局）作出（良）[2017]第0001104号《限期拆除决定书》，主要内容为：被处罚人黄耀周未经批准，在良庆镇××村建设的建（构）筑物，违反了相关法律规定，本局作出以下处罚决定：限被处罚人自接到本决定书之日起三日内自行拆除位于良庆镇××村建设的建（构）筑物。如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起六十日内向南宁市良庆区人民政府或南宁市城管局申请行政复议或六个月内依法向青秀区人民法院提起行政诉讼。 2017年5月8日，良庆执法局作出良城强拆决〔2017〕010号《强制拆除决定书》，主要内容为：黄耀周未经规划行政主管部门批准，擅自在良庆镇××村建设砖混结构的建（构）筑物，违反了相关法律规定，现决定：于本决定送达之日起三日后对你（单位、户）违法建设的建（构）筑物实施强制拆除，请你（单位、户）自行搬出屋内财物。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起60日内向南宁市城管局或南宁市良庆区人民政府申请行政复议，也可以在3个月内直接向青秀区人民法院提起行政诉讼。2017年5月22日，南宁市良庆区良庆镇××村民委员会出具《房屋所有人确认书》及《证明》，确认涉案房屋为黄耀周所有。2017年8月30日，涉案房屋被良庆执法局拆除。同年，黄耀周就涉案房屋被强拆一事向南宁市中级人民法院起诉南宁市良庆区人民政府。在该案审理过程中，黄耀周于2018年9月18日收悉《关于市中级人民法院协助调查函涉及相关事项的复函》，后附《涉诉房屋执法文书统计表》，其中包括良庆执法局作出的（良）[2017]第0001104号《限期拆除决定书》及良城强拆决〔2017〕010号《强制拆除决定书》。2018年9月30日，南宁市中级人民法院作出（2017）桂01行初426号行政裁定书，将黄耀周起诉南宁市良庆区人民政府强拆房屋进行土地征收一案的被告变更为良庆执法局，并移送南宁市青秀区人民法院审理。 2018年10月19日，黄耀周向南宁市城管局提出申请行政复议良庆执法局作出的（良）[2017]第0001104号《限期拆除决定书》行政行为。南宁市城管局于2018年10月24日向黄耀周作出南城管复不受字〔2018〕第10号《行政复议案件不予受理通知书》，认为由于良庆执法局作出（良）[2017]第0001104号《限期拆除决定书》行政行为发生在2017年2月20日，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”的相关规定，黄耀周于2018年10月19日提起行政复议申请，已超过提出行政复议申请的期限，决定不予受理该复议申请。黄耀周不服，向一审法院提起行政诉讼。 一审法院认为，《行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”南宁市城管局是良庆执法局的上一级主管部门，具有受理行政相对人对良庆执法局作出的具体行政行为不服提起行政复议申请，并进行相应审查的法定职权。 根据《行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，南宁市城管局所提交的照片无法看出（良）[2017]第0001104号《限期拆除决定书》曾张贴在涉案房屋墙壁或房门上，南宁市城管局亦未能提交其他证据证明该决定书已送达给黄耀周。黄耀周亦不认可南宁市城管局关于“《限期拆除决定书》已于2017年2月20日进行送达”的说法，南宁市城管局应承担举证不能的责任。黄耀周就房屋被强拆一事向南宁市中级人民法院起诉南宁市良庆区人民政府的案件审理过程中，于2018年9月18日收悉《关于市中级人民法院协助调查函涉及相关事项的复函》，后附《涉诉房屋执法文书统计表》，其中包括良庆执法局作出的（良）[2017]第0001104号《限期拆除决定书》，故一审法院认定黄耀周于当日知晓良庆执法局作出的（良）[2017]第0001104号《限期拆除决定书》。因此，黄耀周于2018年10月19日向南宁市城管局提出行政复议申请未超过申请期限。南宁市城管局以黄耀周提起行政复议申请之日已超过行政复议申请期限为由不予受理行政复议申请，于法无据，属认定事实不清，适用法律错误。但是，良庆执法局于2017年2月20日作出（良）[2017]第0001104号《限期拆除决定书》后，又于2017年5月8日作出良城强拆决〔2017〕010号《强制拆除决定书》，重新对涉案房屋拆除时间作出限定。故（良）[2017]第0001104号《限期拆除决定书》已被良城强拆决〔2017〕010号《强制拆除决定书》所覆盖，不再对黄耀周的权益产生影响。《行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。因（良）[2017]第0001104号《限期拆除决定书》已不再对黄耀周的权益产生影响，故黄耀周向南宁市城管局提出申请行政复议良庆执法局作出的（良）[2017]第0001104号《限期拆除决定书》行政行为，不属于行政复议的受理范围。 一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决：撤销南宁市城市管理综合行政执法局于2018年10月24日作出的南城管复不受字〔2018〕第10号《行政复议案件不予受理通知书》，南宁市城市管理综合行政执法局于本案判决生效之日起五日内重新对黄耀周就南宁市良庆区综合行政执法局作出的（良）[2017]第0001104号《限期拆除决定书》提起的行政复议申请作出处理。案件受理费50元（黄耀周已预交），由南宁市城市管理综合行政执法局负担。 上诉人南宁市城管局上诉称，一、良庆执法局已于2017年2月20日将《限期拆除决定书》送达被上诉人，一审法院认定未送达被上诉人有误。一审中上诉人提供的的6张照片已经证明良庆执法局通过留置送达的方式向被上诉人送达（良）[2017]第0001104号《限期拆除决定书》等法律文书。二、被上诉人已经对涉案房屋的强制拆除行为提起行政诉讼，一审法院认为该行政诉讼的提起不影响对决定书提起复议错误。在案件审理过程中，被上诉人已就强制拆除房屋的行为对良庆执法局向南宁市青秀区人民法院提起行政诉讼，青秀区法院对此案的审查应包含了对《限期拆除决定书》合法性的审查，根据《行政复议法》第十六条第二款的规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议”，上诉人有权不予受理被上诉人提出的行政复议申请。三、被上诉人在南宁市中级人民法院起诉良庆区人民政府强拆房屋进行土地征收一案中，南宁市中院已于2018年3月22日将本案的《限期拆除决定书》以及《强制拆除决定书》送达被上诉人，而被上诉人于2018年10月19日才提起行政复议，其复议申请已超过申请期限。综上，上诉人认为一审法院判决错误，请二审法院撤销（2018）桂7102行初221号行政判决，依法驳回被上诉人在一审中的诉讼请求，本案一审和二审的费用全部由被上诉人承担。 被上诉人黄耀周辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本案二审期间,双方当事人对一审判决查明的事实均无异议。被上诉人未提交新证据，上诉人提交了证据目录（含涉案限期拆除决定书及强制拆除决定书）、送达回证、行政审判法庭审理笔录、行政裁定书等材料，拟证明被上诉人的行政复议申请已经超过申请期限。经质证，被上诉人对上述证据的客观性、合法性、关联性没有异议，但认为该证据已过举证期限，不能作为本案证据使用。本院认为上诉人主观上不存在故意隐瞒证据、拒不提交证据的情形，且该材料是从南宁市中级人民法院审理的案件中取得，来源合法，内容客观真实，与本案的待证事实有关联性，本院依法确认为有效的证据。 经审查，一审法院确认的证据合法、有效，可以作为定案依据。本院根据二审的新证据另查明，2017年黄耀周就涉案房屋被强拆一事向南宁市中级人民法院起诉南宁市良庆区人民政府，在上述案件审理过程中，被上诉人已于2018年3月22日收悉良庆区人民政府向南宁市中级人民法院提交的证据及答辩状，其中包括本案涉及的（良）[2017]第0001104号《限期拆除决定书》。除此之外的其他事实，与一审法院查明的一致。 本院认为，南宁市城管局作为良庆执法局的上一级主管部门，依法具有受理行政复议申请的法定职权，是本案的适格主体。现有证据虽无法充分证明良庆区执法局在作出（良）[2017]第0001104号《限期拆除决定书》后向黄耀周依法送达，黄耀周对南宁市城管局关于“《限期拆除决定书》已于2017年2月20日进行送达”的说法亦不认可，但根据南宁市城管局二审提交的证据可知，黄耀周在另案诉讼中已于2018年3月22日收悉前述《限期拆除决定书》，其于2018年10月19日向南宁市城管局提出行政复议申请，依照《行政复议法》第九条的规定已超过申请复议的期限，且在案没有其他证据证明黄耀周存在因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形，故黄耀周在一审中提出的诉讼请求没有事实和法律依据。南宁市城管局以良庆执法局的具体行政行为发生在2017年2月20日，黄耀周所提复议申请超过期限为由决定不予受理，该理由虽依据不够充分，但处理结果并无不当，为避免诉累，本案已无必要通过二审程序再行要求复议机关撤销重作。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（三）项的规定，判决如下： 一、撤销南宁铁路运输法院（2018）桂7102行初221号行政判决； 二、驳回黄耀周的诉讼请求。 本案一、二审受理费共计人民币100元，由黄耀周承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  桂 彤 审 判 员  杨 斌 审 判 员  贝黄欢 二〇一九年十月十二日 法官助理  苏 哲 书 记 员  唐览月 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第八十九条第一款第（三）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；