河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行初573号原告牛丛泉，男，1979年5月21日出生，汉族，住郑州市中原区，现住郑州市。被告郑州市中原区人民政府，住所地郑州市桐柏路200号。法定代表人李晓雷，区长。委托代理人魏宇昕，该单位工作人员。原告牛丛泉诉被告郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）政府信息公开一案，于2019年9月29日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，依法向被告中原区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2019年10月24日公开开庭审理了本案。原告牛丛泉，被告中原区政府的委托代理人魏宇昕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告牛丛泉诉称：2019年2月22日，原告向被告依法提起政府信息公开申请，申请被告依法公开“根据《河南省人民政府关于郑州市2017年度第一批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土［2018］538号）文件，依法征收郑州市中原区西流湖街道办事处常庄村集体土地的征地补偿费用支付明细。”被告于2019年2月27日签收该《政府信息公开申请》后，未依法向原告公开，而是让原告向中原区自然资源局获取相关信息，中原区自然资源局以该信息不存在为由对原告作出回复。被告作为集体土地的征收主体，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定，被告应当依法公开原告所申请的信息，被告故意推诿，属于明显的渎职行为。请求:1.依法确认被告不依法履行政府信息公开的行为违法;2.责令被告依法履行政府信息公开的义务;3.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.中原区政府信息公开申请表；2.中原区自然资源局政府信息公开申请回复表；3.中原区政府信息公开回复。证明原告为了解自己的集体土地已经被征收，而没有收到征地补偿费，向被告依法提起信息公开，被告却没有依法回复，而是让原告向中原区自然资源局咨询了解，中原区自然资源局告知原告不存在此方面的信息，而被告是掌握此方面信息的行政机关以及政府信息公开义务的主体。被告郑州市中原区人民政府辩称：答辩人收到原告提出的政府信息公开申请后，作出延期答复告知书，并以邮寄方式对原告进行送达后作出答复。经过认真核查，答辩人未制作原告要求公开的郑州市中原区西流湖街道办事处常庄村集体土地的征地补偿费用支付明细，同时也未获取过相关文件。答辩人经征求中原区自然资源局意见后作出了答复。答辩人作出的政府信息公开答复事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，请依法驳回原告的诉讼请求。被告中原区政府向本院提交了以下证据：1.牛丛泉提交的政府信息公开申请表；2.政府信息公开申请表挂号信信封；3.中原区政府办公室作出的政府信息公开延期答复告知书；4.中原区政府信息公开答复书；5.政府信息公开延期答复告知书和答复书的快递单复印件。经庭审质证，原告对被告的证据1、2、3真实性无异议。对证明目的有异议。原告提供的政府信息公开申请表以及被告作出的政府信息公开延期答复告知书，恰恰证明了被告在对原告进行政府信息公开答复时出现不作为的情况。被告没有提供有效的证据证明其延期答复告知书是合法有效的。证据4只证明中原区政府向原告进行了答复，并不能证明答复的内容是合法有效的，被告并没有向原告提供征地费用补偿支付明细。根据《政府信息公开条例》第二十一条土地征收是被告依法主动公开的内容，而被告并没有向原告提供。被告认为原告的证据真实有效。本院对上述证据认证如下：原告及被告的证据具有真实性，合法性，与本案具有关联性，可作为认定本案事实的依据，本院予以采纳。经审理查明，2019年2月22日，原告向被告提出政府信息公开申请，申请被告依法公开“根据《河南省人民政府关于郑州市2017年度第一批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土［2018］538号）文件，依法征收郑州市中原区西流湖街道办事处常庄村集体土地的征地补偿费用支付明细。”2019年3月12日，作出延期答复告知书，告知原告需延期答复。被告于2019年4月1日作出本案被诉信息公开答复，告知原告：“经核查，根据《政府信息公开条例》第二十一条，建议到中原区自然资源局具体咨询，联系电话：0371-67631677。”后原告向中原区自然资源局申请公开涉案信息，该局于2019年6月5日作出回复，答复称：根据您提出的申请书，依据《政府信息公开条例》规定，现将2013年第十批、2013年第十一批、2014年第二十批、2014年第二十一批、2015年第一批、2016年第六批、2016年第七批、2017年第一批、2017年第三批、2017年第二十一批涉及常庄村征地补偿费支付凭证相关票据附后。关于您申请公开的支付明细，经与您核实，您说的支付明细是指支付给相关具体当事人的支付明细，我局不存在。”原告认为被告作出的答复违法，向本院提起诉讼。本院认为:行政机关公开的政府信息系其履行职责过程中制作或者获取的以一定形式记录、保存的信息，且为现有信息，行政机关不负有为满足申请人知情权而为其汇总、加工或重新制作政府信息的义务。本案中，原告要求被告公开“根据《河南省人民政府关于郑州市2017年度第一批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土［2018］538号）文件，依法征收郑州市中原区西流湖街道办事处常庄村集体土地的征地补偿费用支付明细。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿方案批准之日起3个月内全额支付。根据上述规定，征收土地方案经批准后的组织实施征收行为属于一系列行为组成的复合行为，不同阶段的行为由不同的行政机关具体负责，而依法负责办理征地补偿登记及征地补偿费发放工作的是市、县人民政府的土地行政主管部门，而非市、县人民政府。被告作出被诉政府信息公开答复告知原告向中原区自然资源局具体咨询并告知该局联系方式，并无不当，履行了政府信息公开义务。同时，原告亦未提供证据或线索证明被告制作、保存了相关信息而拒绝公开。而被告也无向其他行政机关索取涉案信息后再向原告公开的义务。关于原告所称涉案征收补偿费用支付明细属于被告中原区政府主动公开的信息，故其应当向原告公开的理由。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定“县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……”第十一条规定“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（一）城乡建设和管理的重大事项；（二）社会公益事业建设情况；（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。”根据上述规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息应当是在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并非是法条列举了征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，就一定是由被告中原区政府公开。如前所述市、县人民政府的土地行政主管部门是征地补偿登记及征地补偿费发放工作的组织实施法定主体。原告已经按照被告信息公开答复的指引向中原区自然资源局申请公开，中原区自然资源局亦已对原告的申请作出了答复。综上，被告作出的被诉政府信息公开答复并无不当，原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告牛丛泉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告牛丛泉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审判员 张 启二〇一九年十月二十八日书记员 郭史璐