陕西省榆林市横山区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)陕0803民初2609号 原告：马某某，男，汉族。 原告：米某某，男，汉族。 被告：榆林市横山区白界镇杨官海则村村民委员会，住所地榆林市横山区白界镇阳光海则村。 法定代表人：王利军，系该村委会主任。 委托诉讼代理人：王某某，男。系该村村民。 委托诉讼代理人：张平安，男，陕西富能律师事务所律师。 原告马某某、米某某与被告榆林市横山区白界镇杨官海则村村民委员会（以下简称“杨官海则村委会”）确认合同无效纠纷一案，本院于2019年7月24日立案后，依法适用普通程序，依法组成合议庭。原告马某某、米某某与被告杨官海则村委会的委托诉讼代理人王某某、张平安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提起诉讼请求：1、判令依法确认原、被告之间于2011年2月29日签订的《互营互利办国有建设用地手续协议书》无效；2、请求依法判令被告立即返还原告合同价款250万元；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2011年，在榆林市开发区向南扩大发展的背景下，原告经人介绍，欲购买被告二号地二区的500亩土地，达成一致后，原告在2011年9月20日向被告支付了250万元。同月29日，双方签订了名为《互营互利办国有建设用地手续协议书》。双方约定：原告在交纳每亩5000元费用(共计250万元)后，为被告方前述土地办理国有建设用地手续，且自行承担办理手续所产生的费用。如办成，则双方依约定按比例分配土地。后由于该地中有很大一部分所有权有争议，以及村干部换届等原因，导致该土地性质未能改变。原告无法得到该土地使用权。为此原告只能多次要求被告退还250万元购地款。但被告总以各种理由拒绝。无奈之下，原告只得诉请人民法院依法判决。 原告向法庭提交以下证据： 《互营互利办国有建设用地手续协议书》一份、打款单一份、坐标图纸一份，用于证明原、被告于2011年2月29日签订的协议书无效，并向被告打款250万元，要求被告返还支付的250万元。 被告杨官海则村委会辩称：一、被告与原告签订的是代为办理国有建设用地协议，而不是“购买土地”协议，故该合同应为有效合同。1、原告诉称的“原告经人介绍，欲购买被告二号地二区的500亩土地”，此纯属无稽之谈。双方签订的《互营互利办国有建设用地手续协议书》并无任何关于土地买卖的约定，而只有关于委托办理、双方权利义务及办理成功后的利益权属分配等。被告授权委托，原告自愿办理国有建设用地的协议，并不违反任何法律规定。2、原告诉称的“后由于该地中很大一部分所有权有争议，以及村干部换届等原因，导致该土地性质未能改变”，此首先不是事实，原告从未向被告提出该项问题。反之，原告认为是该项问题导致土地性质未能改变，则说明其他也认为该合同是合法有效的，可以履行实现合同目的的，只是由于其他原因导致合同目的不能实现。二、原告无权要求返还合同约定的押金250万元整。为督促原告积极办理土地权属变更手续，协议约定了如原告四年之内办理完成土地变更事宜，享有60%的权益，五年内办成，双方各享有50%的权益。同时约定：“五年办不到手续者将押金变成违约金，收于本村集体，手续办理完整齐全，押金款一次性付清(即退回)”。现原告始终不能办理完成实现合同目的，是违约行为，依约无权要求返回押金250万元。另外，如果原告诉称“土地买卖”事实成立，那么依据《土地管理费》第七十三条规定，该250万元应由县级以上人民政府土地行政主管部门没收。故无论如何，原告均无权要求返回。三、原告的诉讼请求超过诉讼时效。合同签订后距今已八年之久，原告现在才提起要求返回款项，依然超过了诉讼时效。 被告杨官海则村委员会未向法庭提交证据。 被告对原告所举证据发表如下质证意见。合同的真实性无异议，该合同是原告马某某与被告杨官海则村委会的真实意思表示，为了办理国有土地的协议，不违反相关法律规定，应为有效合同；该协议能证明原告米某某诉讼主体不适格。对打款凭证加盖印章公章真实性无异议，证明目的有异议，该款项不能证明与本案有关联性，打款人是米某某并非合同主体，其次该款项的打款时间是在合同签订十日前，该款不能证明与本案有关联性。对坐标无异议。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。被告对原告所举证据的真实性无异议，本院予以确认并在卷佐证。原告所举转账凭证和协议相互印证，与待证事实相符，本院予以采信。 经审理查明：原告马某某与米某某系合作关系。2011年9月20日原告米某某向被告杨官海则村委员会转款250万元（中国农业银行个人结算业务申请书附加信息及用途：用地款）。2011年9月29日，由原告马某某出面与被告签订《互营互利办国有建设用地手续协议书》，协议约定：一、本村只提供办手续所需要的申报手续，其他一切费用由承办方自付。二、期限：一至四年办到者，承办方所得百分之六十，本村应得百分之四十。提前办到者不限，五年办到者所得百分之五十(双方各一半)。三、违约：所办手续每亩押金伍仟元整，五年办不到者将押金变为违约金，收于本村集体。手续办完整齐全，押金款一次性付清。四、具体地点及亩数：1、2号地二区。不论哪段地承办方不超于500亩，不低于300亩，挂牌前所办下手续必须齐全，挂牌将挂到本村指定的名下，挂牌费用由承办方承担，本村不负担连带责任…承办方所得地挂牌到自己名下，村民不得干涉”。涉案土地面积500亩。后该土地性质未能改变，原告亦未能取得土地。为此，原告要求被告返还250万元款项遭被告拒绝。据此，原告认为原、被告之间的真实合意及最终办理土地性质变更手续的方式形成的协议，均是为了实现买卖土地的目的，故双方之间的合同属于《合同法》第五十二条规定的“无效合同”情形，自始不发生法律效力，故提起诉讼，请求前列之诉求。 本院认为，本案争议焦点是涉案协议书的效力问题。国家法律明确规定，国家实行土地用途管制制度，土地的管理、监督工作由土地行政主管部门统一负责，案涉协议土地性质为农村集体土地，如转换土地性质需经政府土地主管部门按照法定程序批准后实施，转换为国有土地后，欲取得土地使用权的相对人需通过划拨或出让方式取得，并在签订合同后，取得国有土地使用权证书，登记确认国有土地使用权，确定土地用途及使用年限。双方当事人自行约定转换土地性质及分配土地使用权违反法律规定，且双方约定在办理齐全国有建设用地手续后，根据办理情况向原告分配土地使用权份额，该约定处分了涉案协议土地的部分权属，实际为办理土地使用权性质转换的相应对价，系以其他形式非法转让土地的行为，故涉案协议无效，被告应当返还已经收取的原告款项正确，合同无效后自始无效，依据无效合同取得财产无法律依据，不应受诉讼时效的限制。涉案协议是否应当受到行政处罚及如何处罚应由土地行政管理部门审查，不属人民法院民事案件审查范围。故被告杨官海则村委会的辩解理由不当，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第二条之规定，判决如下： 一、原告马某某与被告榆林市横山区白界镇杨官海则村村民委员会于2011年9月29日签订的《互营互利办国有建设用地手续协议书》无效； 二、被告榆林市横山区白界镇杨官海则村村民委员会于本判决生效后十日内返还原告马某某、米某某款250万元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费26800元，由榆林市横山区白界镇杨官海则村村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于榆林市中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费，递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交受理费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，权利人可以向本院申请强制执行，申请执行的期间为二年，该期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。 审 判 长  拓福成 人民陪审员  陈 菊 人民陪审员  何江宏 二〇一九年十月十七日 书 记 员  王文波