广东省广州市番禺区人民法院民 事 判 决 书（2018）粤0113民初10142号原告：黎结开，女，1968年7月26日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。委托诉讼代理人：黄桂芬，广东银德律师事务所律师。委托诉讼代理人：蒋阳慧，广东银德律师事务所实习律师。被告：何少荣，男，1970年7月23日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区。委托诉讼代理人：刘桥飞，广东柏盈律师事务所律师。原告黎结开与被告何少荣物权保护纠纷一案，本院于2018年10月22日立案，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告黎结开的委托诉讼代理人黄桂芬、蒋阳慧，被告何少荣的委托诉讼代理人刘桥飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。黎结开向本院提出诉讼请求：1、被告返还位于广州市番禺区××龙××头××乎路××号的宅基地及地上房屋使用权（房屋价值约50万元）；2、被告负担诉讼费。事实和理由：黎结开与何少荣系朋友关系。黎结开是广州市番禺区沙湾镇龙岐村村民，何少荣为外村人。2006年5月，经法院离婚判决，黎结开获得位于广州市番禺区××龙××头××乎路××号的宅基地使用权，该宅基地已办理《建设用地规划许可证》。何少荣意图购买涉案宅基地，但何少荣并非黎结开所在村村民，不符合购买条件，宅基地也不得买卖，且黎结开不同意出售涉案宅基地，所以当时由黎结开出地，何少荣提供建房资金，房屋建成后由何少荣管理。约定何少荣管理、使用、收益三十年用于抵扣何少荣出资建房的成本。约定三十年期届满后何少荣返还房屋及宅基地。2007年1月17日，黎结开与何少荣到广州市南方公证处办理公证委托，黎结开委托何少荣为其代理人，代表其执行和处理关于浴乎路二街1号房屋包括但不限于房屋进行建管验收、报建、管理、重建、订立租约、收取租金、或收回房屋自助使用或经营等事宜。何少荣随即将房屋约十年的租金共计20万元预付给黎结开；何少荣建房成本约40万元。涉案房屋为五层建筑，用地面积为90平方米，底层为三间临街商铺，商铺均已出租，何少荣每月关于涉案房屋的收益约1万元左右。2017年，广州市政府对农村房屋开展大范围确权工作，何少荣隐瞒黎结开私自到村委会递交涉案房屋的资料，意图将涉案房屋的产权登记在其名下。经了解，何少荣在过去十年对涉案房屋进行管理，所收租金远超过20万元，但何少荣从未向黎结开返还租金。黎结开遂提出解除委托，要求何少荣立即返还涉案宅基地及其地上房屋，遭拒绝。黎结开遂诉诸法院。何少荣辩称：2006年底，黎结开因债务缠身，多次要求将涉案宅基地卖给答辩人，答辩人知悉自己并非本村村民，予以拒绝。2007年初，黎结开再次向答辩人提出借款建房，双方于2007年1月13日签订《协议书》，《协议书》中明确约定：“甲方（黎结开）必须在还清全部借款前将所建房屋无偿交由乙方（何少荣）使用”。同日，黎结开收到35.5万元后出具《借条》。2007年1月17日，双方在广州市南方公证处作出公证委托后，答辩人着手报建、建房、装修，整个过程黎结开并未参与。2007年10月27日，黎结开就建房、施工、装修产生的费用向答辩人借款150万元并出具《借条》。黎结开至今未还款，房屋落成后，答辩人无偿使用。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、2002年8月21日，广州市城市规划局番禺区分局核发编号J[2002]0448《建设用地规划许可证》，用地单位：曾绍泉、黎结开；用地项目名称：宅基地；用地位置：沙湾镇龙岐村岐头浴乎路二街1号；用地面积：90平方米。2、2006年5月12日，本院就曾绍泉与黎结开离婚纠纷一案作出（2006）番法民一初字第1380号民事判决，查明曾绍泉与黎结开于1998年12月27日生育女儿曾晓彤，判决：一、曾绍泉与黎结开离婚；……四、位于广州市番禺区××龙××头××乎路××号的宅基地由黎洁开使用……该民事判决已发生法律效力。3、2007年1月22日，本院作出（2007）番法执字第814-2号协助执行通知书，内容为：（2006）番法民一初字第1380号民事判决已发生法律效力，协助将用地位置位于番禺区××龙××头××乎路××号（建设用地规划许可证号：J[2002]0448）的用地单位由曾绍泉、黎结开变更为黎结开。4、2007年1月17日，黎结开在广州市南方公证处公证委托，受委托人：何少荣；委托事项：①代向有关部分办理上述房屋更名、登记手续，领取新证，并到规划部门办理违章建筑处罚手续。②代向规划部分办理上述房屋的建管验收、报建、违章建筑处理手续，签署有关文件。③代向房管、规划及工商部门查档案、测量、申请更正等手续费。④对上述房屋进行管理、报建、重建、修建、改建、修缮，订立租约，收取租金，或收回房屋自主使用或经营。⑤缴纳上述房产的税款和支付一切正当费用。受委托人在办理上述事项的过程中，依法签署的有关文件，均予以承认。本委托书有效期为办妥上述事项止。5、2007年1月13日，黎结开（甲方，借款人）、何少荣（乙方，贷款人）签订《协议书》，载明：①甲方因建房（番禺区××龙××头××乎路××号）的需要，向乙方借款185.5万元，乙方分期借款给甲方。②借款利息：无息借款（但甲方必须在还清全部借款之前将所建之房屋无偿交由乙方使用）。③本协议自2007年1月13日生效。见证人陈某在该协议书上签名。6、何少荣主张通过谭木全于2007年1月13日向黎结开及黎结开的女儿曾晓彤转账出借20万元、15.5万元，共计35.5万元，本院予以确认。理由是：（1）黎结开于2007年1月13日出具《借条》，内容：今借何少荣人民币叁拾伍万伍仟元整（￥355000元），立此为据。借款人：黎结开。（2）何少荣主张委托谭木全于2007年1月13日转账支付20万元至黎结开名下尾号5869的银行账户，转账15.5万元至曾晓彤（黎结开女儿）名下尾号1385的银行账户，有广州农村商业银行业务明细查询清单、广州市农村信用合作联社《存款凭条》《取款凭条》佐证，本院予以采信。（3）黎结开确认收到上述35.5万元，对真实性无异议，认为是何少荣预付的房屋租金，却未能合理解释自己出具《借条》的行为，而且在黎结开无力建房以及涉案房屋尚未建成时就收到“租金”，不合乎常理，本院对其主张不予采信。（4）黎结开及其指定收款人收到的35.5万元，依据当事人约定系需要返还的款项，符合借贷法律关系的构成要件。7、2017年11月29日，广州市番禺区沙湾镇龙岐村民委员会出具《门牌变更证明》，载明：兹有房屋产权人黎结开，其房屋经门牌整顿后，原沙湾镇浴乎路二街1号变更为沙湾镇浴乎三街浴乎一巷12号。此证明用于何少荣出租备案用。何少荣主张因该房屋属违建，故并未办理相应产权登记。8、2019年5月27日，黎结开出具《声明书》并办理了公证，内容为：黎结开于2007年1月17日在广州市南方公证处办理了（2007）南公证内字第01250号《公证书》，授权何少荣作为我的合法代理人，代为办理相关事宜。现我特此声明：终止对代理人何少荣的委托。从即日起代理人何少荣均无权代理我办理原委托书中所授权的一切事宜。有广州市南方公证处《公证书》佐证。本院认为：2007年1月13日，黎结开（甲方，借款人）、何少荣（乙方，贷款人）签订《协议书》，载明：①甲方因建房（番禺区××龙××头××乎路××号）的需要，向乙方借款185.5万元，乙方分期借款给甲方。②借款利息：无息借款（但甲方必须在还清全部借款之前将所建之房屋无偿交由乙方使用）。③本协议自2007年1月13日生效。黎结开还分别出具两份《借条》，金额分别为35.5万元、150万元。同日，黎结开在广州市南方公证处办理委托公证，委托何少荣：①代向有关部分办理上述房屋更名、登记手续，领取新证，并到规划部门办理违章建筑处罚手续。②代向规划部分办理上述房屋的建管验收、报建、违章建筑处理手续，签署有关文件。③代向房管、规划及工商部门查档案、测量、申请更正等手续费。④对上述房屋进行管理、报建、重建、修建、改建、修缮，订立租约，收取租金，或收回房屋自主使用或经营。⑤缴纳上述房产的税款和支付一切正当费用。受委托人在办理上述事项的过程中，依法签署的有关文件，均予以承认。本委托书有效期为办妥上述事项止。上述《协议书》系当事人真实意思表示，对双方均具有约束力。在黎结开未支付相关款项前，何少荣依据双方约定有权继续使用涉案房屋。现黎结开主张何少荣意图变更产权登记，损害其合法权益，要求何少荣提前返还涉案房屋，但未提供证据证实，应承担举证不能的不利法律后果。黎结开要求何少荣返还位于广州市番禺区××龙××头××乎路××号的宅基地及地上房屋使用权，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：驳回原告黎结开的诉讼请求。案件受理费8800元，由原告黎结开负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。审 判 长  程 君人民陪审员  吴健周人民陪审员  何蕴华二〇一九年十月二十六日书 记 员  卢倩莹