湖南省花垣县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)湘3124行初39号 原告向志英。 委托代理人覃高明，男，湖北欧兴红律师事务所律师。 被告龙山县社会保险管理服务局，住所地：龙山县民安街道办事处龙凤路42号，统一社会信用代码：12433130448723653P。 法定代表人张佰龙，该局局长。 委托代理人郑泽锦，系该局干部。 委托代理人鞠小鹏，湖南湘龙律师事务所律师。 原告向志英诉被告龙山县社会保险管理服务局不履行法定职责一案，原告向志英于2019年7月2日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年7月25日向被告龙山县社会保险管理服务局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月30日公开开庭审理了本案。原告向志英的委托代理人覃高明，被告龙山县社会保险管理服务局委托代理人郑泽锦、鞠小鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向志英于2019年5月18日向被告龙山县社会保险管理服务局邮寄申请书，请求龙山县社会保险管理服务局向其发放生活抚恤金。被告在原告起诉之前未作出处理决定或答复。 原告向志英诉称，原告与丈夫段为民（已故）系再婚夫妇，其丈夫原系龙山县湘源电力公司职工，并在龙山县社会保险管理服务局参加了社会养老保险。原告丈夫于2018年7月30日病故后，原告向被告要求给付按政策享受的抚恤金时，被告以丈夫的儿子要求暂缓发放为由拒绝给其发放。原告年逾八旬，没有任何生活保障，为维护老年人合法权益，特向人民法院提起诉讼。请求被告龙山县社会保险管理服务局立即给付原告抚恤金45400元整，并承担本案诉讼费用。 原告向志英为证明其主张，在诉讼过程中，向本院提交了以下证据：1.原告身份证复印件，证明原告身份信息。2.被告基本信息，证明被告是本案适格被告。3.原告丈夫段为民户口注销证明，证明其丈夫段为民于2018年7月30日病故，户口已注销。4.结婚证复印件；5.湘源电力公司退管办证明；证明原告与段为民系夫妻关系。6.申请书及中国邮政挂号信邮寄单；7.被告窗口单位领取的办理领取离世人员死亡待遇相关资料指引，证明被告给原告提示领取离世人员死亡待遇需要提交的材料。 被告龙山县社会保险管理服务局辩称，原告要求被告给付其配偶段为民死亡应发放全部抚恤金45400不符合法律规定，本案死者段为民的遗属之间就抚恤金如何领取未形成统一意见，根据《中华人民共和国社会保险法》第十七条规定，被告无法给死者遗属中的某一人发放全部抚恤金。被告建议段为民遗属之间争议在本案中一并予以解决，以达到案结事了、减少当事人诉累的诉讼目的，被告并非拒绝发放抚恤金，只是遗属之间就如何领取发生争议，导致被告发放抚恤金受阻。综上，被告请求人民法院依法处理本案。 被告龙山县社会保险管理服务局在法定期限内向本院提交了以下证据：1.关于段为民死亡补偿金领取的异议报告，证明段为民的遗属（子女）对抚恤金的发放向被告提出异议。2.民事起诉状；3.龙山县人民法院开庭传票；4.龙山县人民法院（2019）湘3124民初146号民事裁定书；证明原告就抚恤金的分配曾向龙山县人民法院提起民事诉讼，后自动撤诉。5.参保人员死亡待遇支付、领取协议书（龙山县、花垣县范本），证明死亡待遇领取需要遗属一致同意。 对于原告向志英提交的证据，被告龙山县社会保险管理服务局质证认为：证据1、2、3、4、5的三性无异议；证据6被告未收到；证据7只是一种告知，并非发放依据。 对于被告龙山县社会保险管理服务局提交的证据，原告向志英质证认为：证据1的真实性无异议，合法性有异议，达不到被告的证明目的；证据2、3、4三性无异议，证明目的有异议；证据5的真实性无异议，合法性、证明目的有异议。 本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，对双方当事人上述证据认证如下： （一）对于原告向志英提交的证据。证据1、2、3、4、5均系书证，来源合法，被告亦无异议，能够反映案件事实，本院予以采信。证据6被告辩称没有收到，原告提交的是原始邮寄单，真实客观，本院予以采信。证据7系书证，来源合法，被告仅对其证明目的有异议，本院予以采信。 （二）被告龙山县社会保险管理服务局提交的证据。证据1、2、3、4、5、6均系书证，来源合法，本院予以采信。 经审理查明，原告向志英与段为民（已故）于1999年8月9日登记结婚，双方均系再婚。2018年7月30日，段为民因病去世后，原告多次到被告龙山县社会保险管理服务局咨询并要求支付一次性抚恤金。2018年8月28日，段为民的长子段孝林、段孝培、段文向龙山县社会保险管理服务局提交《关于段为民死亡补偿金领取的异议报告》，主张段为民的死亡补偿金他们三人均是权益人，领取需所有权益人同意，不能由向志英一人领取，若此产生的权益人受损情况发生，由被告承担法律责任。为此，被告一直未向原告支付段为民死亡一次性抚恤金。2018年11月4日，向志英以龙山县社会保险管理服务局为被告，以段文等为第三人向龙山县人民法院提起民事诉讼，要求龙山县社会保险管理服务局直接支付45400元抚恤金。2019年4月1日，龙山县人民法院作出（2019）湘3130民初146号民事裁定书，准许向志英撤诉。 2019年5月18日，原告向志英以中国邮政挂号信的形式向被告龙山县社会保险管理服务局邮寄申请书，请求龙山县社会保险管理服务局向其发放生活抚恤金。被告在原告起诉之前未作出处理决定或答复。 另查明，死者段为民原系龙山县湘源电力公司退休职工，享受社会保险待遇。 本院认为，本案的争议焦点为：被告龙山县社会保险管理服务局应否就原告向志英的申请作出处理或答复。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。原告向志英与死者段为民系夫妻关系，与本案具有法律上的利害关系，故具备本案诉讼主体资格；根据被告提供的证据及当庭陈述，龙山县社会保险管理服务局作为社会保险经办机构，具有审批、支付退休职工死亡待遇的职权，是本案适格被告。本案中，原告向志英多次向被告申请发放一次性死亡抚恤金，未果；又于2019年5月18日向被告邮寄申请书，被告应依法审查申请人的申请材料是否齐全，履行法定职责。《中华人民共和国社会保险法》第十七条“参加基本养老保险的个人，因病或非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金”赋予了死亡职工亲属领取丧葬补助金和抚恤金的权利，故丧葬补助费和一次性抚恤金等死亡待遇，是国家给予死者亲属的精神抚慰及生活补助，但并未对亲属范围和发放程序作出明确规定。辩称死者遗属不能达成一致导致不能发放一次性死亡抚恤金缺少法律依据。 需要指出的是，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一款规定，在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。本案中，原告向志英诉求被告龙山县社会保险管理服务局履行法定职责与一次性抚恤金分配不是同一法律关系，不符合上述法律规定；再者，本院作为一审行政诉讼案件集中管辖法院，对本辖区外的民事争议并无管辖权。故对于被告建议段为民遗属之间争议在本案中一并予以解决的主张，缺少法律依据和事实依据，本院不予支持。案外人如对死者死亡待遇的分配有异议，认为其他权利人侵害其合法权益，属于双方之间的民事纠纷，可依照相关法律法规的规定另行主张权利。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 被告龙山县社会保险管理服务局于本判决生效后30日内对原告向志英的申请作出行政行为。 案件受理费50元，由被告龙山县社会保险管理服务局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  吴 辉 人民陪审员  李永芹 人民陪审员  黄汉飞 二〇一九年十月三十一日 法官助理龙瑜 书记员田滢钰 附本判决书所适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。