四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行终1198号 上诉人（原审被告）成都市双流区规划和自然资源局。住所地：四川省成都市双流区东升棠湖西路一段163号。 法定代表人纪昌发，局长。 委托代理人续薇薇，四川英特信律师事务所律师。 委托代理人王毅，四川英特信律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）赵强，男，1965年9月30日出生，汉族，住四川省阆中市。 委托代理人刘义，北京京云律师事务所律师。 上诉人成都市双流区规划和自然资源局（原成都市双流区规划建设局，以下简称双流区规划和自然资源局）因被上诉人赵强诉其政府信息公开一案，不服成都市龙泉驿区人民法院（2019）川0112行初84号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，2018年12月7日、2018年12月8日、2018年12月18日，双流区规划和自然资源局陆续收到赵强向其邮寄的政府信息公开申请，申请公开“成都市双流区2018年第三季度至今居住商品房交易价格”，“成都市双流区海港广场项目的商品房预售许可证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、国有土地使用证”，“成都市双流区海港广场项目的建设工程验收报告、验收单”，“成都市双流区海港广场项目的工程竣工验收备案表”，“成都市双流区海港广场项目的平面设计图纸”，“成都市双流区海港广场所涉及项目的建设工程规划许可证、附图、附件”，“成都市双流区海港广场所涉及项目建设用地规划许可证附图附件”，“成都市双流区海港广场项目的人防工程验收合格手续证明材料”。双流区规划和自然资源局收到上述申请后，延长了15个工作日的答复期限并告知了赵强。双流区规划和自然资源局于2019年1月17日就赵强的上述申请作出编号：2018297《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称2018297号告知），其主要内容为：该局未查到赵强申请公开的关于“1.成都市双流区海港广场项目的商品房屋预售许可证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、国有土地使用证。2.建设用地规划许可证附图附件。3.建设工程规划许可证、附图、附件。4.工程竣工验收备案表。5.平面设计图纸。6.建设工程验收报告、验收单。7.成都市双流区2018年第三季度至今居住商品房交易价格。8.人防工程验收合格手续证明材料”的政府信息。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）的相关规定，双流区规划和自然资源局对赵强向其提出的政府信息公开申请具有作出处理或答复的法定职责。本案中，就赵强向双流区规划和自然资源局申请公开的“成都市双流区2018年第三季度至今居住商品房交易价格”、“成都市双流区海港广场项目的商品房预售许可证、国有土地使用证”，双流区规划和自然资源局称不属于其职责范围，但应提供法律依据说明该信息不应当由其制作或者保存。就赵强向双流区规划和自然资源局申请公开的其他信息，赵强作为普通公民，无法知晓“海港广场”项目的规范、准确名称，而双流区规划和自然资源局仅以“海港广场”为关键词进行检索，显然检索方式失当，应视为未尽到检索义务。综上，双流区规划和自然资源局作出的答复属主要证据不足。因赵强的政府信息公开申请尚需双流区规划和自然资源局调查、裁量，故依法应判决双流区规划和自然资源局在一定期限内重新答复。原审法院遂依照最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决： 一、撤销双流区规划和自然资源局作出2018297号告知的答复行为；二、责令双流区规划和自然资源局在本判决生效后，在现行政府信息公开条例的法定期限内向赵强重新作出答复；三、驳回赵强的其他诉讼请求。案件受理费50元，由双流区规划和自然资源局负担。 宣判后，双流区规划和自然资源局不服，向本院提起上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律法规错误，请求予以撤销，并依法改判驳回赵强的诉讼请求。 被上诉人赵强在二审中未提交书面答辩意见。 本院查明的案件事实与原审判决一致。以上事实有已随原审卷宗移送本院的本案各方当事人提供的证据材料、根据等在案佐证。 本院认为，根据当时有效的政府信息公开条例的相关规定，上诉人双流区规划和自然资源局对被上诉人赵强向其提出的政府信息公开申请具有作出处理或答复的法定职责。 当时有效的政府信息公开条例第二十四条规定，申请人申请政府信息公开，行政机关能够当场答复的，应当当场答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内答复；需延长答复期限的，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，双流区规划和自然资源局受理赵强的申请后，告知赵强延长15个工作日答复，并于2019年1月17日作出2018297号告知，程序合法。 当时有效的政府信息公开条例第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：......（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。本案中，赵强申请公开的内容为“1.成都市双流区海港广场项目的商品房屋预售许可证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、国有土地使用证。2.建设用地规划许可证附图附件。3.建设工程规划许可证、附图、附件。4.工程竣工验收备案表。5.平面设计图纸。6.建设工程验收报告、验收单。7.成都市双流区2018年第三季度至今居住商品房交易价格。8.人防工程验收合格手续证明材料”的政府信息，双流区规划和自然资源局在收到上述申请后，经档案部门查阅、核实，成都市双流区海港广场项目未办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及建设工程施工许可证，因此该项目不存在“建设用地规划许可证及其附图附件、建设工程规划许可证及其附图附件、建筑工程施工许可证、建设工程验收报告、验收单、工程竣工验收备案表、平面设计图纸、人防工程验收合格手续证明材料”的政府信息；而“成都市双流区2018年第三季度至今居住商品房交易价格”、“成都市双流区海港广场项目的商品房屋预售许可证、国有土地使用证”不属于其职责范围，其也未在履行职责过程中制作或者获取该政府信息。但双流区规划和自然资源局在作出2018297号告知时，针对赵强申请的1至8项政府信息，笼统的告知“我局未查到你申请公开的政府信息”，未按照上述规定，根据不同情况分别作出答复，明显告知不当，应当撤销。原审法院据此作出撤销2018297号告知的答复行为并责令双流区规划和自然资源局在法定期限内重新作出答复的判决正确，审判程序合法。上诉人双流区规划和自然资源局的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人双流区规划和自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审判长  李伟东 审判员  盛 莉 审判员  李 亚 二〇一九年十月三十一日 书记员  胥 蕾 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。