湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘行终1576号上诉人（原审原告）：龙春华，男，苗族，1976年7月6日出生，住湖南省麻阳苗族自治县。委托代理人：丁樵，湖南五溪律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：麻阳苗族自治县人民政府。住所地：怀化市麻阳苗族自治县城东。法定代表人：李仕忠，该县县长。委托代理人：腾云，该县自然资源局工作人员。委托代理人：洪志强，湖南秦希燕联合律师事务所律师。上诉人龙春华因与被上诉人麻阳苗族自治县人民政府（以下简称麻阳县政府）履行行政协议一案，龙春华不服怀化市中级人民法院(2019)湘12行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。怀化市中级人民法院经审理查明：2013年7月25日，龙春华与麻阳苗族自治县锦和水厂签订锦和水厂老机房转让合同。龙春华以128000元购买了锦和西门铁路桥下河边老机房的房屋，购买该房屋后没有办理房屋所有权证及土地使用权证。2014年龙春华在未办理相关建设手续的情况下，在购买的房屋上进行加层扩建。龙春华的房屋属于渝怀铁路增建第二线麻阳段国家建设项目工程范围，其地上房屋需要拆迁。2017年5月11日，湖南友谊房地产评估经纪有限公司出具湘友谊咨字（2017）第0098号房地产咨询报告，对龙春华的房屋进行了评估，评估结果为建筑物价值322147元，装饰装修价值为138236元，合计460383元。2017年6月8日，麻阳苗族自治县铁路建设协调指挥部与龙春华签订了房屋自行拆除协议书，协议约定：一、乙方自行拆除位于锦和镇××街××路锦江河边的房屋，并将土地交付给甲方。二、乙方自行拆除房屋后，甲方5日内向乙方先行支付六十万元拆迁款项；待甲方在同地段房屋拆迁完成后15日内依照征地拆迁政策按照多退少补的原则双方进行结算。房屋、土地补偿价值不低于同地段的土地价值。房屋的面积以有资质的机构测量的面积为准，土地的面积以有资质的测量机构测量的房屋实际占地面积为准（不含占用河道面积），若不同有资质的机构测量的面积有差异，双方另行协商处理。三、乙方在2017年6月9日自行拆除房屋。乙方未按时自行拆除房屋的，自愿接受相关部门的强制拆除。四、本协议签订付款后，乙方不得有阻拦施工等行为，并积极协助甲方正面宣传工作。双方签订协议的当日，龙春华领取了先行支付的60万元拆迁款，该60万元于同年6月13日通过银行转账进入龙春华之妻陈玉兰的账户。在履行房屋自行拆除协议的过程中，双方就补偿发生争议，2018年11月22日，麻阳苗族自治县国土资源局作出房屋征收补偿情况告知书，告知龙春华房屋补偿部分按照评估价格460383元补偿，同时告知其因系违法建房，土地不在征收补偿范围内，根据原水厂机房占地73.8平方米予以相应补偿，按照协议约定，参照征收锦和镇同地段类似国有土地门面补偿情况，综合考量补偿款为369000元，其他土地（包括占用的河床地和公共绿化地）属于违法扩建占地，不予补偿。麻阳县政府对龙春华的房屋和土地共计补偿829383元。2019年1月28日，龙春华之妻陈玉兰签字领取尾款229383元，同年3月28日，该款项通过中国农业银行转账至陈玉兰账户。龙春华不服，提起诉讼，请求判决麻阳县政府履行2017年6月8日签订的房屋自行拆除协议并支付原告拆迁补偿款合计120万元（已扣除支付的60万元）。另查明，龙春华的房屋已拆除完毕。同时麻阳县政府于2019年6月25日向该院陈述，对龙春华的房屋进行评估的评估公司系其单方指定，对龙春华土地的补偿系麻阳县政府集体开会研究决定参照其他锦和镇国有土地上房屋补偿价格进行补偿的。怀化市中级人民法院一审认为：本案系龙春华要求麻阳县政府履行双方签订的房屋自行拆除协议并支付拆迁补偿款的行政协议案件。本案的审查的关键便是双方有没有按照签订的协议完全履行协议约定的义务。龙春华与麻阳县政府于2017年6月8日签订的房屋自行拆除协议中，双方约定龙春华的履行义务主要为2017年6月9日自行拆除其位于锦和镇××街××路锦江河边的房屋；未按时自行拆除房屋的，自愿接受强制拆除。该协议双方约定麻阳县政府的履行义务主要为龙春华拆除房屋后五日内向其先行支付60万元拆迁款；在同地段房屋拆迁完成后15日内依照征地拆迁政策按照多退少补的原则双方进行结算；房屋、土地补偿价值不低于同地段的土地价值；房屋的面积以有资质的机构测量的面积为准，土地的面积以有资质的测量机构测量的房屋实际占地面积为准（不含占用河道面积），若不同有资质的机构测量的面积有差异，双方另行协商处理。本案在审理过程中已查明龙春华的房屋已拆除，并已领取拆迁款829383元；但麻阳县政府未向本院提交证据证明其是否履行了协议中约定的“在同地段房屋拆迁完成后15日内依照征地拆迁政策按照多退少补的原则双方进行结算”等义务；麻阳县政府对龙春华的房屋进行评估的评估公司系其单方指定，不符合评估程序；同时，麻阳县政府对龙春华的土地的补偿系被告集体开会研究决定参照其他锦和镇国有土地上房屋补偿价格进行的，没有按照协议约定由有资质的机构测量面积，由于麻阳县政府没有向本院提交锦和镇国有土地上房屋补偿文件，该院也无法审查该土地补偿款是否符合该规定。综上所述，麻阳县政府无证据证明其已按约定全面依法履行于2017年6月8日与龙春华签订的房屋自行拆除协议。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决责令麻阳县政府在本判决生效后60日内依法继续履行2017年6月8日与龙春华签订的房屋自行拆除协议。案件受理费50元，由麻阳县政府负担。龙春华不服原审判决，提起上诉称：1.一审判决遗漏了诉讼请求。法院只判决继续履行，对要求支付的拆迁补偿款120万元没有作出判决。2.一审判决程序违法。一审中向法院提交了《关于请求人民法院责令被告提供相关证据材料或调取相关证据材料的申请书》，但一审法院没有调取。3.一审判决事实错误。（2017）0098号房地产咨询报告没有送达，不能作为认定事实的证据。龙春华的房屋来源合法，在目前房屋被拆除的情况下，应以公示的土地及房屋面积作为补偿的标准。请求撤销一审判决，判决麻阳县政府继续履行房屋拆除协议并支付拆迁补偿款120万元（已支付60万元除外）；本案诉讼费由被上诉承担。麻阳县政府辩称：1.龙春华违法占地扩建，依法无权要求补偿，其要求继续支付120万元无法律依据。龙春华在2013年7月25日购买该机房后，没有办理房屋、土地权属登记。经测量，该老机房合法占用的土地面积只有73.8㎡，其擅自占用周边绿地、河道进行扩建，占地面积扩大至128㎡。2.经查询历史档案发现，原锦和水厂机房及所占土地实际在2001年就应当已被征收为国有，无须再度办理征收并支付土地补偿款。麻阳县政府将进一步调查核实，对少付的款项及时补付，对多付或不应支付的款项依法予以追回。请求驳回上诉，维持原判。一审法院采信的证据已随案卷移送本院。经审查，一审采信的证据可以作为本院认定事实的依据。对一审查明认定的事实本院予以确认。本院认为：本案属于行政协议案件，当事人对签订行政协议行为或者请求履行协议约定义务的行为提起诉讼的，人民法院应当对协议内容是否符合法律、法规以及合法有效的规章、规范性文件进行合法性审查。本案中，龙春华与麻阳县政府于2017年6月8日签订的房屋自行拆除协议，协议内容符合法律、法规以及合法有效的规章、规范性文件的规定，合法有效。该协议书约定麻阳县政府在龙春华拆除房屋后五日内向其先行支付60万元拆迁款；在同地段房屋拆迁完成后15日内依照征地拆迁政策按照多退少补的原则双方进行结算；房屋、土地补偿价值不低于同地段的土地价值；房屋的面积以有资质的机构测量的面积为准，土地的面积以有资质的测量机构测量的房屋实际占地面积为准（不含占用河道面积），若不同有资质的机构测量的面积有差异，双方另行协商处理。该协议生效后，龙春华履行了协议规定的拆除房屋义务，麻阳县政府依约支付了龙春华的60万元先行支付拆迁款。在履行房屋自行拆除协议的过程中，双方就补偿发生争议，2018年11月22日，麻阳苗族自治县国土资源局对龙春华的房屋单方指定评估公司进行评估并经麻阳县政府集体开会研究决定参照其他锦和镇国有土地上房屋补偿价格进行补偿后，作出房屋征收补偿情况告知书，对龙春华的房屋和土地共计补偿829383元。2019年1月28日，龙春华之妻陈玉兰签字领取尾款229383元，麻阳县政府已经按照约定履行了上述协议书，龙春华请求麻阳县政府履行协议没有事实依据，本院不予以支持。现龙春华起诉要求麻阳县政府履行协议并支付拆迁补偿款120万元，属于要求变更协议，本案应对龙春华的变更请求是否合理予以审查。一审判决责令麻阳县政府在本判决生效后60日内依法继续履行2017年6月8日与龙春华签订的房屋自行拆除协议，明显不当。龙春华起诉要求继续履行协议和支付120万元补偿款没有事实和法律依据。综上，龙春华的上诉理由不能成立，依法不予支持。原审处理结果不当，依法应予纠正。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项之规定，判决如下：一、撤销怀化市中级人民法院（2019）湘12行初17号行政判决；二、驳回龙春华的诉讼请求。本案一、二审诉讼费共计100元，由上诉人龙春华负担。审判长  戴远志审判员  何建湘审判员  钟玺波二〇一九年十月二十三日书记员  朱佳钰