河南省郑州市二七区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0103行初91号原告姚小冬，女，1970年9月29日出生，汉族，住郑州市金水区。委托代理人岳世斌、梁玉涛，河南丁卯律师事务所律师。被告郑州市自然资源和规划局，住所地河南省郑州市中原区淮河西路22号。负责人孙建功，该局局长。委托代理人关苘苘，该局工作人员。委托代理人朱亚南，河南荟智源策律师事务所律师。被告郑州市住房保障和房地产管理局，住所地河南省郑州市郑东新区商务外环路28号。负责人赵红军，该局局长。委托代理人罗晨，该单位工作人员。委托代理人张灿灿，河南国基律师事务所律师。第三人河南高速快运服务有限公司，住所地郑州市管城区郑汴路41号。法定代表人王忠领，该公司总经理。委托代理人邵风总，该单位员工。第三人万丽平，女，汉族，1958年9月16日出生，住河南省西华县。第三人李大庆，男，汉族，1972年5月19日出生，住郑州市金水区。原告姚小冬诉被告郑州市自然资源和规划局（以下简称市资源规划局）、郑州市住房保障和房地产管理局（以下简称市房管局）、第三人河南高速快运服务有限公司、万丽平、李大庆撤销房产抵押登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告姚小冬的委托代理人岳世斌，被告市资源规划局的委托代理人关苘苘、朱亚南，被告市房管局的委托代理人罗晨、张灿灿，第三人河南高速快运服务有限公司的委托代理人邵风总到庭参加诉讼。第三人万丽平、李大庆经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姚小冬诉称：2004年，原告与河南高速快运服务有限公司（现已更名为河南高速快运实业有限公司）以及河南华健置业有限公司签订拆迁住宅、房产权调换、补偿安置协议，三方约定原告原来居住的货站北街23号院的房屋由河南高速快运服务有限公司（现已更名为河南高速快运实业有限公司）拆除，按照1：1.1的比例补偿新房，签订协议后原告按照约定搬出。2011年2月份，第三人河南高速快运服务有限公司将位于郑州市管城回族区货站北街23号1号楼2单元77号房屋交付原告使用。2016年原告得知，原告现居住的房屋登记在第三人河南高速快运服务有限公司名下，经郑州市二七区人民审理判决撤销登记在河南高速快运服务有限公司名下的本案涉案房屋的房屋所有权证。后在原告办理涉案房屋的房产证过程中，发现该房屋被河南高速快运服务有限公司抵押给万丽平，导致原告无法继续办理房产证。原告认为涉案房屋产权已经被撤销，被告所作的涉案抵押登记和他项权证已经没有事实依据，依法应予撤销。故原告诉至法院，请求依法判令：1、撤销被告作出位于郑州市货站北街23号院1号楼2单元10层77号房屋上的抵押权登记；2、判令撤销被告颁发的位于郑州市货站北街23号院1号楼2单元10层77号房屋他项权证书；3、本案诉讼费用由被告承担。原告姚小冬向本院提供的证据有：第一组证据《拆迁住宅、房产权调换、补偿安置协议》、房屋所有权注销证明、房权证书；证明：2004年原告与河南高速快运服务有限公司（后更名为河南省高速快运实业有限公司）、河南华健置业有限公司签订《拆迁住宅、房产权调换、补偿安置协议》，约定为原告安置的房屋位于郑州市管城回族区货站北街23号院1号楼2单元8层68号。第二组证据：郑州市二七区人民法院（2017）豫0103行初183号行政判决书；证明：河南高速快运服务有限公司将上述房产过户在自己名下，且已被法院判决撤销该登记。第三组证据：郑州市管城回族区（2018）豫0104民初4944号民事调解书及生效证明、郑州市管城回族区（2018）豫0104执3390号执行裁定书及协助执行通知书；证明：管城回族区人民法院作出上述房产归原告的判决，且原告已申请强制执行。第四组证据：郑州市不动产资料查询结果证明、郑州市惠济区人民法院（2016）豫0108民初1496号民事判决书；证明：该房产被河南高速快运服务有限公司违法抵押给万丽平，且该房屋优先受偿权被李大庆取得。第五组证据：二七区人民法院（2018）0103行初132号行政判决书；证明目的：1．诉讼主体资格适格；2．与本案诉争事实相同的原诉讼，已经经过贵院判决确定案件相应事实，且已经进入执行阶段。被告市资源规划局辩称：经查询抵押权等登记档案，2014年10月，第三人河南高速快运服务有限公司与第三人万丽平持郑州市房地产抵押权登记申请书、审核表、抵押合同、借款担保合同、抵押物价值确认书、房屋所有权证、身份证明、委托书等申请材料，向当时办理抵押权登记的市房管局申请抵押权登记，市房管局接受申请为第三人办理抵押权登记，并于2014年11月向第三人颁发了房屋他项权证（证号为1403099540）。抵押权登记事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，依法不应当被撤销。综上，依法驳回原告的诉讼请求。被告市资源规划局向本院提供的证据有：1、郑州市房地产抵押权登记申请书；2、郑州市房地产抵押合同；3、借款担保合同；4、抵押物价值确认书；5、房屋所有权证；6、委托书；7、申请人身份证明；8、股东会决议；9、抵押物清单；10、他项权证存根。被告市房管局辩称：一、根据2017年8月15日郑编【2017】36号文件的要求，将市住房保障和房地产管理局承担的房地产抵押管理工作职责调整到市国土资源局，郑州市房地产抵押管理办公室由隶属于市住房保障和房地产管理局变更为隶属于市国土资源局，该案件涉及具体行政行为是由郑州市房地产抵押管理办公室具体作出，现在该单位人员和档案全部划转市国土资源局，市房管局没有条件了解该案件涉及的相关情况，无法配合法院还原事实进行调查；二、《行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告；三、根据2017年3月1日开始实施的《河南省高级人民法院关于不动产登记行政案件有关问题的通知》第一条：“被告。河南省人民政府办公厅《关于全省不动产统一登记制度建设的实施意见（暂行）》规定国土资源管理部门为本行政区域的不动产登记机构，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告的规定，对县级人民政府和其他行政机关之前颁发的不动产权属证书或者登记证明，以及对不动产登记机构现在颁发的权属证书或者登记证明不服，提起行政诉讼法的，应当以国土资源部门作被告。综上，市房管局认为，市房管局不是本案的适格被告，请求法院驳回原告的起诉。被告市房管局向本院提供的证据有：1、郑州市机构编制委员会文件，关于调整我市房地产抵押管理工作职责等事项的通知；2、郑州市人民政府文件一份，关于在郑州市主城区实施不动产统一登记的通告；3、河南省高级人民法院关于不动产登记行政案件有关问题的通知。第三人河南高速快运服务有限公司述称，第三人高速快运在万丽平办理抵押的过程中，按正当程序提交了符合程序的合法材料，请法院依据事实与法律进行判决，驳回原告诉讼请求。第三人河南高速快运服务有限公司未向法庭提交证据。第三人万丽平、李大庆未答辩亦未向法庭提交证据。本院经审理查明：一、原河南高速快运服务有限公司成立于2002年4月29日，2006年7月4日企业名称经工商行政管理机构核准变更为河南省高速快运实业有限公司。2007年1月22日河南省工商行政管理局为该公司颁发的营业执照显示，企业名称已变更为河南省高速快运实业有限公司。现河南高速快运服务有限公司即本案第三人成立于2007年5月30日，成立时的法定代表人为熊南生。二、2003年2月，郑州市人民政府向原河南高速快运服务有限公司颁发了郑国用（2003）字第0070号国有土地使用证，郑州市城市规划局向原河南高速快运服务有限公司颁发了（2005）郑城规建管许字（0137）号建设工程规划许可证，项目名称为华健公寓。华健公寓楼于2005年4月18日2005年6月26日开工建设，于2010年10月22日竣工。华健公寓楼即本市管城回族区货站北街23号院1号楼。三、2004年，原告与原河南高速快运服务有限公司、河南华健置业有限公司签订拆迁住宅、房产权调换、补偿安置协议一份，拆迁安置的楼房即为华健公寓。2011年，华健公寓1号楼2单元77号房屋交付原告。四、2013年2月5日，本案第三人现河南高速快运服务有限公司对华健公寓楼申请单位产权初始登记，并向被告市房管局提交了郑国用（2003）字第0070号国有土地使用证、（2005）郑城规建管许字（0137）号建设工程规划许可证等材料。2013年2月6日，被告市房管局向第三人河南高速快运服务有限公司颁发了房屋所有权证，其中涉及本案房屋的产权证号为1301032414。五、2014年4月4日，第三人河南高速快运服务有限公司与第三人万丽平签订了编号为2014年借字第0404号的借款担保合同，约定乙方（河南高速快运服务有限公司）向甲方（万丽平）借款1,500万元，借款期限为捌个月，自2014年4月4日至2014年12月3日止，乙方（河南高速快运服务有限公司）自愿用位于管城回族区货站北街23号院的房产向甲方提供抵押担保。该抵押物清单中包含有所有权证号为1301032414的涉案房产。2014年10月29日，万丽平与河南高速快运服务有限公司签订房地产抵押合同，约定为确保2014年借字第0404号借款合同的履行，甲方（河南高速快运服务有限公司）愿意以有权处分，无争议且不在拆迁范围内的房地产作抵押，乙方（万丽平）经实地勘验，在充分理解其权属状况及管理现状的基础上，同意接受甲方的房地产抵押。同日，第三人万丽平、河南高速快运服务有限公司持郑州市房地产抵押权登记申请书、郑州市房地产抵押合同、借款合同等材料，向被告市房管局申请办理涉案房产的抵押登记，被告市房管局接受申请为第三人万丽平办理了编号为2014584903的房屋抵押登记，并于2014年11月12日颁发编号为1403099540的房屋他项权证。2015年，第三人万丽平将其享有的对河南高速快运服务有限公司的到期债权转让给第三人李大庆。2016年，李大庆将河南高速快运服务有限公司、河南华健置业有限公司、郑州三江置业有限公司诉至惠济区人民法院，2016年9月8日，惠济区人民法院作出（2016）豫0108民初1496号民事判决书，判令河南高速快运服务有限公司于判决生效十日内偿还李大庆相关借款本金及利息，同时确认李大庆对包括涉案房屋在内的13套房屋享有优先受偿权。六、2017年，原告得知原河南高速快运服务有限公司名称已变更，房产证被登记在现河南高速快运服务有限公司名下后，向本院提起诉讼，要求撤销涉案房产的产权证。本院于2017年8月8日作出（2017）豫0103行初183号行政判决，判决撤销登记在第三人河南高速快运服务有限公司名下的坐落于本市管城回族区货站北街23号院1号楼2单元10层77号产权证号为1301032414号的房屋所有权证。现涉案房屋产权已被撤销。七、2018年，原告将河南省高速快运实业有限公司（即原河南高速快运服务有限公司）、河南华健置业有限公司、河南高速快运服务有限公司诉至郑州市管城回族区人民法院，以登记在河南高速快运服务有限公司名下的房产证被撤销为由，要求法院判令河南省高速快运实业有限公司、河南华健置业有限公司、河南高速快运服务有限公司协助原告将涉案房屋所有权登记在原告名下。在诉讼过程中，原告与被告各方达成调解协议，约定河南省高速快运实业有限公司、河南华健置业有限公司、河南高速快运服务有限公司于2018年9月30日前协助原告将位于本市管城回族区货站北街23号院1号楼2单元10层77号房屋所有权登记至原告名下。2018年6月25日，郑州市管城回族区人民法院作出（2018）豫0104民初4944号民事调解书，确认上述调解协议具有法律效力。此后原告发现涉案房屋上为第三人万丽平设立了抵押登记，无法办理房屋权属证书，故诉至法院，请求：1、撤销被告作出位于郑州市管城回族区货站北街23号院1号楼2单元10层77号房屋上的抵押权登记；2、判令撤销被告颁发的位于郑州市管城回族区货站北街23号院1号楼2单元10层77号房屋他项权证书；3、本案诉讼费用由被告承担。八、另查明：2017年8月15日，郑州市机构编制委员会颁发郑编（2017）36号文件，将市住房保障和房地产管理局承担的房地产抵押管理工作职责调整到市国土资源局（现更名为郑州市自然资源和规划局），郑州市房地产抵押管理办公室由隶属于市住房保障和房地产管理局变更为隶属于市国土资源局。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案中，原告要求撤销郑州市管城回族区货站北街23号院1号楼2单元10层77号房屋上的抵押权登记和他项权证，因涉案被抵押的房产原登记在第三人河南高速快运服务有限公司名下，现上述被抵押的房产产权已被撤销，被告市房管局所作的涉案抵押登记和他项权证没有事实依据，依法应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销被告郑州市住房保障和房地产管理局作出的1403099540号房屋他项权证中位于郑州市管城回族区货站北街23号院1号楼2单元10层77号房屋上的抵押登记。案件受理费50元，由被告郑州市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十二份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  庞 礴审 判 员  邢 燕人民陪审员  祝素真二〇一九年十月十五日书 记 员  李岩松附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。