海南省海口市琼山区人民法院   行政裁定书   （2019）琼0107行赔初12号   原告：海南康美食品有限公司。住所地：海口市秀英区。   法定代表人：林资民，总经理。   委托诉讼代理人：王康庭，海南外经律师事务所律师。   委托诉讼代理人：王立冠，海南外经律师事务所律师。   被告：海口国家高新技术产业开发区管理委员会。住所地：海南省海口市秀英区。   法定代表人：林一民，主任。   委托诉讼代理人：郭志伟，海口国家高新技术产业开发区管理委员会党工委副书记。   委托诉讼代理人：裴勇，国浩律师（海南）事务所律师。   原告海南康美食品有限公司（以下简称：康美公司）诉被告海口国家高新技术产业开发区管理委员会（以下简称：海口新区管委会）行政赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。   原告康美公司诉称，2015年8月18日，原告与被告就原告在海口国家高新技术产业开发区投建“康美食品、饮料生产基地”项目协商一致，签订了一份《投资合同书》，约定：被告提供位于海口市美安生态科技新城内地块号为A0408-2共58474.18平方米（87.71亩）的土地使用权，供原告作生产基地使用，双方对土地转让款、付款方式、扶持政策、违约责任等作了约定。合同签订后，原告依约向被告履行了付款义务，即于2015年8月26日支付定金3069894元，于2016年1月12日支付部分土地转让款14471799元。尔后，因A0408-2号地块征地遗留问题致使项目未能按期开工，经被告协调，原告支付了相关的费用后，该项目于2017年2月方开工。2017年3月21日，被告向原告发来《关于调整康美食品饮料生产基地项目用地选址的函》（海高新函[2017]67号），称因园区布局调整需调整项目用地，对于原告在A0408-2号地块已投入的费用，经核实后予以适当补偿。基于配合被告的管理工作并确保项目建设能够顺利进行，原告根据被告的要求，停止了在A0408-2号地块的建设工作。直至停工之日，原告进行该项目已支出款项2000000元。2017年8月17日，原告与被告签订了一份《补充协议书》，约定：项目用地调整为狮子岭工业园一期东片区内地块号为B03、B04约110亩的工业用地，地价按《投资合同书》的约定执行，并在第五条约定“甲方同意对乙方项目建设在美安生态科技新城原地块所发生的场平、勘探、围墙等费用及部分设计费用的支出，经双方认定后，给予赔偿”。协议签订后，被告迟迟未向原告提供置换地块，亦未赔偿原告因A0408-2号地块而造成的损失。原被告双方就尽快落实置换地块、支付赔偿款等问题进行多次沟通协商，但被告至今仍未履约。为督促被告依法履行合同，原告委托海南外经律师事务所代为处理，该所于2019年4月30日向被告送达一份要求被告依约履行合同的《律师函》，但被告至今未向原告落实任何项目用地事宜。原告认为，被告为实现公共利益及行政管理目标，为原告的投资计划提供项目用地，双方因此而签订了《投资合同书》《补充协议书》，从合同内容看，有关扶持政策以及为项目制定各项行政措施等内容，均属于政府行政行政权的范畴。因此，双方签订的《投资合同书》《补充协议书》属于行政诉讼法第十二条第一款第（十一）项规定的行政协议。原告依约支付了相关款项后，被告却无故不提供项目用地。被告以自己的行为表明了其不履行合同义务，原告因此受到了损失，原告依法可解除合同，被告对此应承担法律责任。双方是在履行合同过程中产生纠纷，属于行政协议纠纷，原告有权提起行政诉讼。综上所述，请法院判决：1.被告赔偿原告对海口市美安生态科技新城内地块号为A0408-2号地块的前期建设支出款项2000000元；2.被告赔偿原告土地使用权逾期可得利益损失3069894元；3.被告承担本案全部诉讼费用。   经审理查明，2015年8月18日，原告作为乙方与被告作为甲方签订《投资合同书》，此合同约定的主要内容：“第一条，根据《中华人民共和国合同法》等法律、法规的规定，本着友好合作、互惠互利的原则，在平等自愿的基础上，经甲、乙双方充分协商，特订立本投资合同。第二条，乙方在海口国家高新区（以下简称：高新区）投资建设‘康美食品、饮料生产基地’项目，主要生产经营范围为椰子汁和王老吉，项目建设2条pe瓶装椰线、1条两片罐易拉罐王老吉线，预计生产能力达到年产椰子汁6万吨、王老吉4万吨。该项目投资总额约为2.17亿元，其中固定资产投资约1.84亿元（包括厂房、设备和地价款，折合为每亩210万元）。第三条，甲方承诺根据乙方的投资计划，在美安生态科技新城内为乙方项目提供净用地58474.18平方米（约87.71亩）的使用权，用地性质为工业用地，地块号为A0408-2，所属土地证号以土地使用权证上载明的土地证号为准，土地所有权归国家所有；土地使用权年限以乙方申领的土地使用权证载明的日期为准；用地面积和具体位置见本合同所附红线图（准确面积以办证时实际测量为准）。……第五条，双方约定该项目地块的土地转让地价为每亩35万元，折合为每平方米525元，总额为3069.8944万元。最终土地款在办理土地证时经实际测量后确认。在本合同签订之日起的10个工作日内，乙方须向甲方缴纳土地转让金总额的百分之十，共计306.9894万元作为履行合同的定金，在本合同签订之日起的90天内计1447.1799万元，余款在办理土地使用权证前缴清。本合同所涉及的土地转让金由甲方下属的海口国家高新区发展控股有限公司统一收取管理。第六条，若乙方项目按时动工，待乙方项目主体厂房基础建至±0.0，付清所有土地款，且甲方也具备土地转让的条件后，甲方协助乙方与甲方下属的海口国家高新区发展控股有限公司依法签订土地转让合同，并由乙方与海口国家高新区发展控股有限公司备齐有关资料共同向甲方申请办理本合同所指土地的使用权转让登记手续，后由海口市国土部门按规定发放土地使用权证，同时按国家规定缴税，土地价格评估费、用地坐标测绘费等其他费用由海口国家高新区发展控股有限公司和乙方各承担一半。第七条，为保证乙方履行项目合同约定，确保乙方项目按期开工建设和在约定期限内竣工投产，乙方须在本合同签订后的10天内向甲方缴交总额175万元作为项目按期开工保证金。本合同所涉及的项目保证金乙方须缴交到甲方设立的专项账户。第八条，若乙方项目在2016年01月31日前完成规划、施工报建手续并主体厂房开工建设至±0.00米后，经甲方现场查验后项目按期开工保证金转为项目按期竣工保证金；若因乙方原因，项目未能在2016年01月31日前完成规划、施工报建手续并主体厂房开工，则开工保证金不予返还，乙方须在2016年03月31日前向甲方缴交总额175万元作为项目按期竣工保证金。若乙方项目达到主体厂房封顶，经乙方提出申请，甲方核实后，甲方在10天内向乙方返还按期竣工保证金。项目保证金产生的银行利息不予返还。……第十一条，本合同签订之后，乙方即可进场勘探设计及办理环评报批手续。乙方承诺‘康美食品、饮料生产基地’项目在2016年1月31日前完成规划、施工报建手续并主体厂房开工建设；开工后18个月内实现项目竣工并完成总投资，如无不可抗力情形及无土地原遗留纠纷的影响，乙方同意自合同签订之日起24个月内完成项建设并投产。第十二条，本合同项下土地用于‘康美食品、饮料生产基地’项目建设。乙方在取得了本合同规定的地块的土地使用权使用权后，未经甲方批准，无权将本合同所指的全部或部分地块的余期使用权再转让、交换、租赁、赠与及抵押。乙方未经甲方批准，不得将项目厂房对外租赁。乙方在项目建成后，若要将本合同所指的全部或部分地块的余期使用权再转让、交换、租赁、赠与及抵押或将项目厂房对外出租赁，须向甲方提出书面申请。如本合同所指的全部或部分地块的余期使用权再转让、交换、租赁、赠与及抵押或将项目厂房对外租赁对象属于同业，且新项目符合园区产业规划和产业定位，则给予支持，否则不予同意。……第二十八条，任何一方未依约定履行而造成对方损失，应当根据实际损失和其它可计算的直接损失依法承担赔偿责任”。2017年8月17日，原告作为乙方与被告作为甲方就上述《投资合同书》签订了《补充协议书》，此补充协议约定的主要内容：“甲乙双方签订的《投资合同书》约定甲方在美安生态科技新城内为乙方项目提供净用地58474.18平方米（约87.71亩）的使用权，用地性质为工业用地，地块为A0408-2。现因园区产业布局调整和环保需要，将项目实施地块进行调整。……第一条，乙方同意将项目用地从美安生态科技新城调整到狮子岭工业园一期东片区。第二条，甲方承诺在报经市政府同意后，在狮子岭工业园一期东片区为乙方预留约110亩工业用地，地块号为B03、B04,预留期为本协议签订后2年内。甲方承诸该地块地价与《投资合同》约定的35万/亩保持一致。……第五条，甲方同意对乙方项目建设在美安生态科技新城原地块所发生的场平、勘探、围墙等费用及部分设计费用的支出，经双方认定后，给予赔偿。第六条，自本协议签订之日起，乙方退出原地块，不得再进行与原地块相关的活动，不得干扰新入驻企业。第七条，甲方承诺尽快履行本协议为乙方安排本协议拟定的地块，如自本协议签订2年内仍无法提供本协议拟定的地块，甲方保证在本协议签订2年六个月内为乙方在高新区狮子岭工业园内另行安排面积不少于100亩，配套完善的合适地块，地价仍按原《投资合同》约定的35万元/亩执行。第八条，违约责任。甲乙双方均应按约定履行本协议：任何一方违约造成对方损失的，应承担赔偿责任。因一方违约行为导致本协议目的无法实现，另一方有权解除本协议。……”。   本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定“提起诉讼应当符合下列条件：（一）……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。从原告与被告签订的《投资合同书》《补充协议书》的约定内容看，合同是依据合同法本着友好合作而签订的，主要约定由原告在高新区进行投资，被告向原告转让高新区内的涉案土地。合作投资属于民商事行为。公民、法人或者其他组织均可对自己享有的土地使用权依法进行转让，土地使用权的转让是平等民事主体间的交易行为。被告因合作投资而将涉案土地转让给原告，因此产生纠纷，应属于民事诉讼受案的范围，并不属行政诉讼受案范围。原告以被告不履行合同提供涉案土地为由，要求被告承担责任，并提出赔偿损失，实际上就是要求被告承担违约责任，原告的诉请应属于民事诉讼案件受案范围。依法，原告的起诉，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，裁定如下：   驳回原告海南康美食品有限公司的起诉。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审 判 长 冯成壮   人民陪审员 吴 林   人民陪审员 吴 强     二〇一九年十月二十一日   法官 助理 蔡 婧   书 记 员 吴珊珊   速 录 员 高莉瑶   附相关法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》   第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：   （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；   （二）有明确的被告；   （三）有具体的诉讼请求和事实根据；   （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》   第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）其他不符合法定起诉条件的情形。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。