云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）云26行初28号原告王祥，男，1976年8月12日生，汉族，云南省马关县人，大专文化，马关县烟草专卖局职工，住云南省马关县。原告李丽琼，女，1978年4月16日生，汉族，云南省马关县人，大专文化，马关县烟草专卖局职工，住址同上。委托代理人孙建君，北京市盈科律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。被告马关县人民政府。统一社会信用代码：11532625015220305Y。住所地：马关县骏城路2号。法定代表人何昌娥，县长。委托代理人张书兵，马关县人民政府副处级干部。代理权限：特别授权代理。委托代理人侬宁，云南七乡律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。原告王祥、李丽琼诉被告马关县人民政府（以下简称马关县政府）不履行政府信息公开法定职责一案，于2019年5月13日向本院提起诉讼。本院于2019年5月13日立案后，于法定时限内经委托送达向被告马关县政府送达了起诉状副本和举证通知书。经延期举证被告马关县政府于2019年6月19日向本院提交了答辩状和证据材料。本院在法定期限内将被告提交的答辩状和证据材料送达原告。本院依法组成合议庭于2019年9月24日公开开庭审理了本案。原告王祥、李丽琼及其委托代理人孙建君，被告马关县政府的委托代理人张书兵、侬宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王祥、李丽琼所有的位于马关县马白镇新华坡121号的房屋于2018年4月17日被被告马关县政府列为马白镇中医院片区棚户区改造建设项目房屋征收范围之内。2019年1月24日，原告委托北京的律师通过中国邮政EMS快递向被告马关县政府寄送了政府信息公开申请，请求被告马关县政府通过纸质邮寄方式提供申请公开马关2018年城镇棚户区（城中村）改造建设项目—马白镇中医医院片区、供销社片区、坝地片区、金城林场片区的：1.房屋征收决定及公告、安置补偿方案及公告；2.政府作出房屋征收决定涉及的四项规划：国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；3.县政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证并公布，征求公众意见的相关材料；4.针对本次征收的社会稳定风险评估；5.征收补偿费用足额到位、专户专储、专款专用的证明材料。并要求向申请人邮寄上述文件的复印件（均需加盖公章），如该文件不存在，请书面告知。原告王祥、李丽琼诉称：原告系云南省马关城镇居民，拥有产权房屋一套位于马关县××号（房权证监字××号）。2018年4月18日被告公布《马白镇中医医院片区、供销社片区、坝地片区、金城林场片区房屋征收决定的公告》，征收原告该房产。原告为了解征收相关政策，于2019年1月24日通过中国邮政EMS快递向被告邮寄信息公开申请，请求被告公开涉及马关2018年城镇棚户区（城中村）改造建设项目—马白镇中医医院片区、供销社片区、坝地片区、金城林场片区征收项目的房屋征收决定及公告，安置补偿方案及公告，政府作出房屋征收决定涉及的四项规划：国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，县政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证并公布征求公众意见的相关材料，社会稳定风险评估，征收补偿费用足额到位、专户专储、专款专用的证明材料。通过查询邮政快递详情，被告于2019年1月27日已签收该信息公开申请材料，但至今，被告并未给予原告任何答复。原告认为被告不履行政府信息公开答复职责违法，已严重侵犯原告的权益，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定诉至法院，请求：1.依法确认被告不履行政府信息公开职责违法，并责令被告依法对原告的信息公开申请作出答复；2.本案诉讼费用由被告承担。原告王祥、李丽琼为证明其主张，向本院提交的证据材料（均为复印件）为：第一组：1.信息公开申请表；2.马白镇中医院片区、供销社片区、坝地片区、金城林场片区房屋征收决定的公告；3.房产证；4.邮寄封面复印件；5.中国邮政速递物流查询页（1019727705232）。以证明：1.原告房产在被告房屋征收范围内；2.原告于2019年1月24日向被告通过中国邮政EMS邮寄提交信息公开的申请，被告于2019年1月27日收到该申请，被告未作出信息公开。被告马关县政府辩称：一、本案答辩人是政府信息公开的主体，但不是本案适格的被告。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令第711号）第三条第三款“县级以上地方人民政府办公厅（室）是本行政区域的政府信息公开工作主管部门，负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。”、第四条第一款“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”、第二十七条“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”的规定，答辩人是政府信息公开的主体。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条第一款“公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。”的规定，本案中原告诉称以邮寄方式向答辩人寄出信息公开申请材料，但实际上答辩人并没有收到原告寄来的任何申请材料，答辩人并没有受理原告的任何申请，因此答辩人不是本案适格的被告，原告对答辩人的起诉无事实和法律依据，依法不能成立。二、原告对答辩人的起诉不属于人民法院的受案范围，依法应当予以驳回。本案中虽然答辩人没有收到原告的申请材料，但从原告提交的起诉状以及相关证据材料来看，原告起诉要求答辩人为其收集政府的多项信息，且这些信息分别属于多个不同的政府部门，内容涉及范围广、信息涉及的时间跨度大，其中一些信息已在马关政务网公开。原告的申请材料没有对所申请公开信息作具体描述，只是用概括性的名称来代替，实质上是要求答辩人为其收集政府的多项信息，并且对这些信息进行汇总，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第一款第三项“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：……（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；……”的规定，答辩人对原告的申请应当予以拒绝，原告对答辩人的起诉无事实和法律依据，依法不能成立。请求人民法院依法驳回原告的起诉，维护答辩人的合法权益。被告马关县政府向本院提交的证据材料（均为复印件）为：第一组：1.《马关县人民政府关于马关2018年城镇棚户区（城中村）改造建设项目—马白镇中医院片区、供销社片区、坝地片区、金城林场片区房屋征收决定的公告》网站截图；2.《马政办发〔2018〕116号马关县人民政府办公室关于印发马白镇金城林场片区等4个片区棚户区（城中村）改造项目房屋征收与补偿方案的通知》网站截图；3.《马关2018年国民经济和社会发展统计公报》网站截图；4.《马关2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划（草案）报告》网站截图；5.《马关第十七届人民代表大会第二次会议关于马关2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民社会发展计划报告的决议》网站截图；6.《〈马关城市总体规划（2014-2030年）〉批后公告》网站截图；7.《关于开展马关2018年棚户区（城中村）改造项目（二期）社会稳定风险评估工作的公告》网站截图；8.《关于开展马关2018年棚户区（城中村）改造项目（一期）社会稳定风险评估工作的公告》网站截图；9.《马关国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》网站截图；以证明原告起诉的大部分政府信息早已在马关政务网进行公开的事实；第二组：1.马关县人民政府关于王祥、李丽琼申请政府信息公开答复书及送达回证；2.光盘一张；以证明原告起诉被告后才知道，后马关县政府已经对原告进行了答复，并送达给原告。经庭审质证，被告马关县政府对原告王祥、李丽琼提交的第一组证据中信息公开申请表的三性无异议，对证明观点有异议，认为不能证明原告向被告提交了申请表，被告也没有收到申请表；对房屋征收决定公告三性无异议，对证明观点不认可；对房产证的三性及证明观点不认可，假如是真实的，对证明观点不认可，本份证据恰好证明原告王祥不是本案适格的主体；对第四份证据和第五份证据的三性都不认可，在第五份证据查询页中签收人是他人收，不能证明马关县政府已经收到了该申请。原告王祥、李丽琼对被告马关县政府提交的第一组证据的真实性认可，但对关联性和合法性不认可，对证明观点也不认可，认为上述证据与本案无关，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令第711号）第二十四条，被告只是主动在政府网站予以公开职责，与本案的原告申请无关；根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条、第二十七条、第三十六条的规定，在本案中，原告要求被告依法公开信息，被告并没有依据第三十六条的规定告知原告申请公开的信息；对第二组证据认为被告当庭提交的证据已经超过了提交证据的期限，不予质证。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，被告未给予原告答复，是违法的行为；原告邮寄给了被告申请表，被告办公室已经签收，被告提出的证据只是其在政务网上公开的公告，与本案没有关联，没给予原告答复，未履行其法定职责。经庭审质证，本院认为，原告王祥、李丽琼提交的第一组证据客观真实，符合证据的法定要求，本院予以采信；被告马关县政府提交的第一、二组证据均客观真实，符合证据的法定要求，本院予以采信。本院根据上述有效证据认定本案事实如下：2011年9月18日，被告马关县政府向原告王祥、李丽琼核发马国用（2011）第0000614号《国有土地使用权证》，登载了坐落于马关县××××号，使用权面积为202.07㎡的国有土地使用权。2012年4月10日，马关房地产管理局向原告王祥、李丽琼核发马房权证监字第××号《房屋所有权证》，登载了坐落于马关县××号，建筑面积649.23㎡的房屋所有权。2018年4月17日，马关县政府发布《马关县人民政府关于马关2018年城镇棚户区（城中村）改造建设项目—马白镇中医院片区、供销社片区、坝地片区、金城林场片区房屋征收决定的公告》，决定对马白镇中医院片区（北抵信合路头板子街、东抵中山公园脚、南抵园中路、西抵兴隆街新华坡），马白镇供销社片区，马白镇坝地片区，马白镇金城林场片区，土地上房屋进行征收。原告所有的马关县××××号房屋位于该征收公告中的马白镇中医院片区内。2019年1月24日，原告委托北京的律师通过中国邮政EMS快递（邮件号码：1019727705232）向被告马关县政府寄送了政府信息公开申请，请求被告马关县政府通过纸质邮寄方式提供申请公开马关2018年城镇棚户区（城中村）改造建设项目—马白镇中医医院片区、供销社片区、坝地片区、金城林场片区的：1.房屋征收决定及公告、安置补偿方案及公告；2.政府作出房屋征收决定涉及的四项规划：国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；3.县政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证并公布，征求公众意见的相关材料；4.针对本次征收的社会稳定风险评估；5.征收补偿费用足额到位、专户专储、专款专用的证明材料。并要求向申请人邮寄上述文件的复印件（均需加盖公章），如该文件不存在，请书面告知。原告律师通过网上中国邮政快递物流邮件查询（××/ems/order/singleQuery_t），网页记录为：邮件号码：1019727705232邮件于2019年1月27日23:10:32投递签收，签收人：他人收门卫邮件妥投。因被告马关县政府未在法定答复期限内对原告的该政府信息公开申请进行答复，原告王祥、李丽琼于2019年5月13日向本院提起行政诉讼，请求判准其上述诉讼请求。另查明，在本案审理中，被告马关县政府于2019年6月20日作出《马关县人民政府关于王祥、李丽琼申请政府信息公开答复书》，对原告的该政府信息公开申请进行了答复，并由被告的工作人员于同日在原告工作单位向王祥进行了送达。2019年9月24日，经公开开庭审理向原告释明被告已依法作出政府信息公开答复书的情况后，原告仍坚持原诉讼请求，即依法确认被告不履行政府信息公开职责违法，并责令被告依法对原告的信息公开申请作出答复。现原告尚未与被告确定的房屋征收部门签订本案涉诉房屋的国有土地上房屋征收补偿协议》。庭审辩论中，本案当事人围绕本案争议焦点：被告马关县政府是否存在不履行政府信息公开法定职责的违法情形？依照法律和法规的规定被告马关县政府是否应对原告申请的信息公开作出答复？进行了辩论。原告王祥、李丽琼认为，1.被告是信息公开职责的主体，是适格的被告，其未履行法定职责，未在法律规定的期限内履行属于信息不公开行为、不作为行为。原告向被告申请的信息均与此次的征收信息有关，被告作为征收的主体，被告具有信息公开的职责。原告于2019年1月24日向被告邮寄申请，被告于2019年1月27日收到，根据法律规定，被告收到邮件之日为申请人申请日，从邮寄单上的签收时间可以看出被告于2019年1月27日收到，被告收发室签收可以视为被告已经收到，被告没有于法定的时间进行答复视为没有履行其法定的职责。关于被告是否收到的问题可以向邮寄人予以查询。被告称原告公开多项信息属于多个部门，从申请公开的信息项来看，一至五项都是征收公开信息，被告是适格的主体，原告的申请并不是要求被告加工、汇总的意图，被告也未依据政府信息公开司法解释第五条的规定，未向原告提供拒绝答复的文书，来拒绝答复，不符合相关的法律规定。原告的起诉属于法院的受案范围。2.被告逾期未对原告进行答复，不履行法定职责。原告于2019年1月27日至起诉，被告一直未对原告进行回复，被告超过法定的信息公开期限，被告在收到起诉状后，于6月20日作出答复，也超过法定答复期限。原告4月16日提交起诉状，依《行政诉讼法》67条，被告4月21日收到起诉状，4月21日至6月20日已经超法定20个工作日的答复期限，逾期答复，行为违法，未履行法定职责，属于严重违法。请人民法院支持原告的诉讼请求，判决被告不履行或者逾期履行公开职责违法；被告马关县政府认为，从原告提交的证据来看，被告没有收到原告的申请材料，被告的门卫是一个流动性的岗位，经常换人，所以原告没有证据证明被告收到申请材料，被告不存在不履行法定职责的情况。被告收到原告的起诉状之后，才知道原告向被告申请信息公开，根据法律规定，本案不是法院的受理范围，但被告还是向原告作出了答复。原告要求的信息公开内容，依部门是属于发改委，一部分是属于财政局，一部分是属于自然资源局，是需要加工汇总的，本着尽职的思想，于2019年6月20日向原告作出了答复。被告不存在不履行法定职责的情形。请人民法院驳回原告的诉讼请求。本院认为，对被告马关县政府提出本案答辩人是政府信息公开的主体，但不是本案适格的被告，原告诉称以邮寄方式向答辩人寄出信息公开申请材料，但实际上答辩人并没有收到原告寄来的任何申请材料，答辩人并没有受理原告的任何申请的辩解理由，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款“在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。”的规定，本案原告王祥、李丽琼已提交了中国邮政速递物流查询页（1019727705232），证实原告委托律师向被告马关县政府寄送的政府信息公开申请，已于2019年1月27日23:10:32投递签收，签收人：他人收门卫。被告马关县政府因其受理申请的登记制度不完备，属于该条司法解释规定的除外情形，本院依法认定被告马关县政府已于2019年1月27日签收原告委托律师向被告马关县政府寄送的政府信息公开申请的法律事实。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条（二）项“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；……”的规定，本院依法认定被告马关县政府收到本案原告政府信息公开申请的时间为2019年1月27日。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条“公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出的答复机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。”的规定，本案马关县政府是受理原告申请的机关，逾期未作出答复，原告以马关县政府作为被告提起行政诉讼符合上述规定。故对被告马关县政府的该条辩解理由，本院不予支持。对被告马关县政府提出原告对答辩人的起诉不属于人民法院的受案范围，依法应当予以驳回的辩解理由,本院认为，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条（一）项“公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的；”的规定，原告向被告申请获取政府信息，被告逾期不予答复，原告依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理本案。且原告申请被告政府信息公开的内容系被告在履行国有土地上房屋征收与补偿行政管理职能过程中制作和获取的，以一定形式记录、保存的信息，不属于《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（三）项规定的人民法院不予受理的情形。故对被告马关县政府的该条辩解理由，本院不予支持。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”和第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”的规定，被告马关县政府于2019年1月27日收到原告王祥、李丽琼的信息公开申请后，应在法定时限内进行答复。被告马关县政府收到原告王祥、李丽琼的信息公开申请，未在法定时限内进行答复显属违法。原告要求确认被告不履行政府信息公开职责违法的诉讼请求依法成立，本院予以支持。对原告要求责令被告依法对原告的信息公开申请作出答复的诉讼请求，本院认为，因在本案审理过程中被告马关县政府已于2019年6月20日作出《马关县人民政府关于王祥、李丽琼申请政府信息公开答复书》，对原告的政府信息公开申请进行了答复，并依法向原告进行了送达，故再判决被告依法对原告的信息公开申请作出答复已无实际意义，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（二）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；”的规定，被告马关县政府在诉讼中改变原在法定时限内对原告的政府信息公开申请不予答复违法行政行为主动做出答复，经法院释明，原告王祥、李丽琼仍坚持原要求确认被告不履行政府信息公开职责违法，法院应依法判决确认被告马关县政府对原告王祥、李丽琼提交的本案政府信息公开申请未在法定时限内依法进行答复的行为违法。综上所述，本院认为原告的诉讼请求部分成立，本院予以部分支持。被告的辩解理由依法不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条，《最高人民法院〈关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定〉》第一条、第十二条之规定，判决如下：一、确认被告马关县人民政府对原告王祥、李丽琼提交的本案政府信息公开申请未在法定时限内依法进行答复的行为违法；二、驳回原告王祥、李丽琼的其他诉讼请求。一审案件受理费50元，由被告马关县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长  何建兵审判员  陈古洪审判员  郑茂丹二〇一九年十月三十一日书记员  盘日旭