广西壮族自治区崇左市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂14行初45号 原告赵志民，男，1957年5月29日出生，壮族，住广西天等县。 委托代理人赵春亮，男，1984年11月11日出生，壮族，住广西天等县，系原告赵志民的儿子。 委托代理人农青云，1953年8月13日出生，壮族，住广西天等县。 被告天等县人民政府，住所地广西天等县天等镇和平路009号。 法定代表人麦成柱，县长。 委托代理人冯发文，天等县司法局干部。 委托代理人林进益，广西添荣律师事务律师。 原告赵志民与被告天等县人民政府（以下简称天等县政府）行政强制及行政赔偿一案，于2019年4月15日向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月18日立案后，向被告天等县政府送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年6月18日公开开庭审理了本案。原告赵志民及其委托代理人赵春亮、农青云，被告天等县政府的委托代理人冯发文、林进益到庭参加诉讼活动。本案现已审理终结。 原告赵志民诉称，其在天等县天等镇丽川社区营坡屯有三间房子，占地面积为110.58平方米，其中两间为石墙瓦房结构共73.76平方米，一间为水泥砖墙铁皮顶棚结构（以下简称铁皮房）共36.82平方米，原告在房屋周围种植有一些果树。2011年10月9日，原告取得编号天镇集用（2011）第1000030040035号集体土地使用证。2018年9月21日，被告天等县政府以建设丽川水系工程项目为由，对原告的铁皮房实施拆除，并将房前的一颗龙眼树和一颗枇杷树推到。被告实施的拆除行为给原告造成的损失如下，1.木条50条×20元=1000元；2.大梁2条×150元=300元；3.铁门2副×500元=1000元；4.砖头2000元；5.水泥、沙1000元；6.木边条1扎500元；7.铁皮1500元，人工费2000元；8.普通木板桌1张100元；9.规格为6平方的300米工程铝线1捆300元；10.房屋内水电安装人工费及材料费1000元；11.柴木、石棉瓦2000元；12.房屋租金4000元；13.龙眼树8000元；14.枇杷树3000元，以上合计27700元，被告依法应赔偿就此给原告造成的损失。请求确认被告天等县政府对原告赵志民位于天等县天等镇丽川社区营坡屯的铁皮房及周围果树实施拆除的行为违法；判令被告天等县政府赔偿原告赵志民经济损失27700元；判令被告天等县政府承担本案的诉讼费。 原告赵志民为证明其主张，向本院提供了以下证据：1.赵志民身份证、户口本复印件，证明原告的身份情况；2.天镇集用（2011）第1000030040035号集体土地使用证，证明原告位于天等县天等镇丽川社区营坡屯的房屋合法；3，照片，证明原告的铁皮房于2018年9月21日被被告天等县政府实施拆除。庭审中，原告向本院补充提交证据4.信访事项不予受理告知书，证明原告提起本案诉讼未超过起诉期限；5.照片，证明被告实施的拆除行为损坏了原告的木柴和石棉瓦。 被告天等县政府辩称，1.根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，2018年9月21日被告实施被诉拆除行为时，原告赵志民当日已知悉拆除行为，而原告于2019年4月15日才提起本案诉讼，显已超过起诉期限；2.根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，原告的铁皮房未取得《建设工程规划许可证》而属违法建筑；3.根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，被告对属违法建筑的铁皮房具有拆除的法定职权；4.原告的诉讼请求无事实和法律依据。请求驳回原告赵志民的诉讼请求。 被告天等县政府为证明被诉行政行为的合法性，庭审中向本院提交了以下证据，1.照片，证明原告的铁皮房未办理有《建设工程规划许可证》，铁皮房与原告另外两间石墙瓦房结构明显不同，铁皮房为后期加建而属违法建筑。 经庭审质证，双方当事人的质证意见及本院认证如下： 对原告赵志民向本院提供的证据，被告天等县政府认为，证据1的真实性、合法性和关联性无异议；证据2的真实性无异议，铁皮房未确定是否位于集体土地使用证权属范围内，且铁皮房为2010年时未取得《建设工程规划许可证》所建，应属违法建筑；证据3、5的铁皮房为违法建筑，被告遂对其实施拆除行为；证据4的关联性有异议。本院认为，证据1-5关于被告未经法定程序对原告的铁皮房实施拆除，且当时未告知原告救济途径，并给原告造成损失的事实，与案件事实相符，本院予以确认。 对被告天等县政府向本院提交的证据，原告赵志民认为，证据1中被拆除的铁皮房确为原告所有。本院认为，证据1关于被告未经法定程序，遂对原告所有的铁皮房、龙眼树、枇杷树实施强制拆除和砍伐的事实，与案件事实相符，本院予以确认。 经审理查明，2010年，原告赵志民在未办理审批手续下建起涉案的铁皮房。2013年3月21日，被告天等县政府给原告颁发天镇集用（2011）第1000030040035号集体土地使用权证，涉案铁皮房在该权属证范围内。2018年9月21日，被告因建设丽川水系工程项目，涉案铁皮房在水系工程项目人行道旁，影响美观，被告就此未经法定程序对原告的铁皮房和一颗龙眼树、一颗枇杷树实施强制拆除及砍伐。2018年12月14日，原告就被告的强制拆除和砍伐行为向天等县信访局提出信访申请。2018年12月25日，天等县信访局作出《信访事项不予受理告知书》认为原告的信访事项应通过诉讼途径解决而决定不受理其信访申请。2019年4月15日，原告向本院提起行政诉讼。 另查明，原告赵志民被砍伐的龙眼树胸径约为90厘米，枇杷树胸径约为40厘米。天政发〔2016〕11号《天等县人民政府关于调整我县城区征收（征用）土地补偿标准的通知》中规定，胸径为81-90厘米的龙眼树补偿为700-800元/株，胸径为36-40厘米的枇杷树补偿为200元/株。 本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十四条的规定，行政机关作出行政强制措施前，行政机关应依法履行事先催告、告知当事人陈述权、申辩权、听取当事人陈述申辩意见、制作强制执行决定并公告等法定程序，当事人未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，又不自行拆除的，行政机关方可依法强制拆除。本案中，原告赵志民所建涉案铁皮房虽未经审批，但被告天等县政府未向本院提交证据证实原告赵志民的铁皮房为违法建筑，即便原告的铁皮房属违法建筑，但被告在未履行上述法定程序的情况下，径行组织对原告的铁皮房、龙眼树、枇杷树实施强制拆除和砍伐，违反行政强制的法定程序。据此，本院确认被告对原告的铁皮房、龙眼树和枇杷树实施强制拆除及砍伐的行为违法。 关于被告天等县政府是否应就其违法强制拆除和砍伐行为所造成的损失承担赔偿责任的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项的规定，行政机关行使职权的行为侵犯当事人合法权益的，当事人有就其受到的损失获得赔偿的权利。本案中，原告赵志民所建铁皮房，在案证据无法证实已被认定为违法建筑，则铁皮房、龙眼树和枇杷树为原告的合法财产。被告未经法定程序径行对原告的铁皮房、龙眼树和枇杷树实施强制拆除及砍伐，侵犯了原告的合法权益，被告依法应就此承担赔偿责任。据此，本院确认被告应就其违法强制拆除和砍伐行为所造成的损失承担赔偿责任。同理，对被告提出原告的铁皮房为违法建筑，其依职权对铁皮房实施拆除的行为合法而不应承担赔偿责任的主张，无相关证据证实，本院不予支持。 关于损失计算问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定可知，侵犯公民的财产权造成损害的，应当返还的财产已灭失或无法恢复原状的，按照直接损失给予国家赔偿，即国家赔偿以赔偿直接损失为原则；《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任；《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第一款规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。本案中，被告天等县政府已将原告赵志民的铁皮房、龙眼树和枇杷树完全拆除和砍伐，致本院无法查明原告实际受到的损失，本院唯有根据原告提供的照片及结合日常经验法则确定损失。根据原告提出的损失主张可知，其主张的损失主要为建筑材料、树木、屋内物品、租金及人工损失。国家赔偿以赔偿直接损失为原则，原告主张的租金和人工损失属间接损失，依法不属国家赔偿范围；对原告主张的建筑材料和屋内物品损失，因无法通过司法鉴定确定实际价值，本院唯有本着日常经验法则及公平原则并考虑折旧因素后酌定该部分损失为4000元；另，根据天政发〔2016〕11号《天等县人民政府关于调整我县城区征收（征用）土地补偿标准的通知》可知，胸径为81-90厘米的龙眼树补偿为700-800元/株，胸径为36-40厘米的枇杷树补偿为200元/株，依据原告提供的照片其被违法砍伐的龙眼树胸径约为90厘米、枇杷树为40厘米，本院确认原告被违法砍伐树木受到的损失为1000元。综上，本院确认被告应赔偿原告的损失为5000元。 关于被告天等县政府提出原告赵志民提起本案诉讼超过法定起诉期限的问题。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民起诉期限的，起诉期限从公民知道起诉期限之日起计算，但从知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，被告于2018年9月21日对原告的铁皮房、龙眼树和枇杷树实施强制拆除及砍伐前，既未作出处罚决定又未告知原告起诉期限，则原告就此提起行政诉讼的起诉期限为一年，而原告于2019年4月15日向本院提起本案诉讼，显未超过一年。据此，原告提起本案诉讼符合法律规定，被告这一主张，本院不予支持。 综上所述，被告天等县政府未经法定程序，径行对原告赵志民所有的铁皮房、龙眼树和枇杷树实施强制拆除及砍伐，依法应就此承担赔偿责任。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，判决如下： 一、确认被告天等县人民政府对原告赵志民所有的铁皮房、一颗龙眼树、一颗枇杷树实施强制拆除和砍伐的行为违法； 二、被告天等县人民政府在本判决生效之日起十五日内赔偿原告赵志民各项损失5000元； 三、驳回原告赵志民的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告天等县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于递交上诉状之日起七日内，向广西壮族自治区高级人民法院预交上诉费（开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：中国农业银行南宁市万象支行，账号：20×××77）；逾期不交，也不提出缓交申请，或申请缓交不被批准仍不交纳的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  农立海 审 判 员  柳成功 人民陪审员  张洁艳 二〇一九年十月十四日 法官 助理  谢锡幸 书 记 员  梁朝钠 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。