昆明市呈贡区人民法院行 政 裁 定 书（2019）云0114行初90号原告李改祥，男，汉族，1995年2月13日出生，住址：云南省昆明市呈贡区大渔街道办事处中和村8号，现住址：呈贡区。委托代理人许永斌，云南亮剑律师事务所律师。特别授权代理。被告昆明市呈贡区人民政府大渔街道办事处。住所：云南省昆明市呈贡区大渔街道办事处太平关村，统一社会信用代码证号：11530117015129528Y。法定代表人张伟，办事处主任。委托代理人金晓燕，云南刘胡乐律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人马江岚，云南刘胡乐律师事务所律师。特别授权代理。被告昆明市呈贡区人民政府大渔街道办事处（以下简称呈贡区大渔街道办事处）于2019年4月24日向原告李改祥送达交字5300002019032720131号《大渔街道关于李改祥反映信访事项意见书》。原告李改祥不服被告呈贡区大渔街道办事处作出的上述字号《大渔街道关于李改祥反映信访事项意见书》，向本院提起行政诉讼，本院于2019年6月27日立案后，依法由审判员字艳秋、司马衍，人民陪审员蒋学坤组成合议庭于2019年10月16日公开开庭进行审理。原告李改祥及委托代理人许永斌到庭参加诉讼，被告呈贡区大渔街道办事处负责人未出庭，被告呈贡区大渔街道办事处的委托代理人金晓燕、马江岚到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审查终结。原告李改祥诉讼请求：确认交字5300002019032720131号《大渔街道关于李改祥反应信访事项意见书》违法。原告诉称：原告居住在呈贡区大渔街道办事处中和村8号，与父亲何平、母亲李卫仙同为农业家庭户。2018年，被告要对原告家的房屋进行拆迁，可在安置过程中被告认为原告不能享受人均100平米的安置房，理由让人不能理解，其理由为“按照《昆明滇池国家旅游度假区大渔街道办事处迁村并点农房搬迁补偿安置实施意见》第五条产权调换安置方式中第（四）条农业人口的拆迁补偿安置方式：农业人口是指可享受农村集体土地收益的人员，均可享受安置房屋建筑面积100平方米”的政策规定，李改祥落户时与大河社区居委会签订过不享受村子集体土地收益的协议。事实上原告并没有与大河社区居委会签订过不享受村子集体土地收益的协议，原告的户口就是呈贡区大渔街道办事处中和村8号的农业家庭户口。另外，被告拆迁的是原告一家人的房屋，安置也是对拆迁房屋的安置，被告并没有对大渔街道办事处中和村没有被拆迁的房屋享受农村集体土地收益人员进行安置。综上所述，被告决定不给原告安置房屋，是没有任何事实和法律依据的，请求支持原告的诉讼请求。原告为证明自己的主张提交了以下证据材料：身份证；户口册、土地使用证；《昆明滇池国家旅游度假区大渔街道办事处迁村并点农房搬迁补偿安置实施意见》、《大渔街道关于李改祥反映事项意见书》、送达回证。被告呈贡区大渔街道办事处辩称：请求法院依法驳回原告的诉讼请求。事实及理由：一、呈贡区大渔街道办事处严格按照国家法律法规及政策文件的规定对李改祥户开展征收补偿工作。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《昆明市农村住宅建设管理办法》等国家法律法规及政策文件的规定，2012年7月5日，昆明滇池国家旅游度假区管理委员会针对大渔街道办事处村民所属拥有合法产权和依法审批已建成农房搬迁安置事宜，制定并公布了《昆明滇池国家旅游度假区大渔街道办事处迁村并点农房搬迁补偿安置实施意见》（以下简称《补偿安置实施意见》）。2015年3月27日，昆明滇池国家旅游度假区管理委员会公布《昆明滇池国家旅游度假区关于的补充规定》。《补偿安置实施意见》及其补充规定对拆迁补偿办法予以了明确，整个大渔街道办事处迁村并点农房搬迁范围内的征地拆迁补偿均严格按照该《补偿安置实施意见》及其补充规定进行。2018年7月19日，昆明滇池国家旅游度假区管理委员会在被征地区域公告了《昆明滇池国家旅游度假区土地及房屋征收公告》。原告的房屋在本次拆迁范围内。公告第六条明确：“本次征地拆迁履行范围内被拆迁人对本通告或《昆明滇池国家旅游度假区大渔街道办事处迁村并点农房搬迁补偿安置实施意见》及其补充规定决定不服的，可于本通告发布之日起六十日内依法提请行政复议或六个月内向人民法院提起行政诉讼。”在公告规定的期限内，原告既未提起行政复议，也未提起行政诉讼。二、根据《昆明滇池国家旅游度假区大渔街道办事处迁村并点农房搬迁补偿安置实施意见》及补充规定、大河村民委员会《村规民约》的相关规定，原告属于不应享受村集体土地收益分配的人员，无权享受征地补偿待遇。原告起诉被告缺乏法律依据。呈贡区大渔街道办事处在征收拆迁过程中得知：原告李改祥原系云南省罗平县旧屋基乡地安村委会地安村人，2012年，因其母亲李卫仙与大河社区居民委员会居民何平再婚，李改祥随其母亲李卫仙迁入大河社区居委会中和村。根据大河村民委员会村规民约的相关规定，李改祥属于再婚夫妻随迁子女，不应享受村集体土地收益分配。为此，呈贡区大渔街道办事处多次往返大河社区居委会落实情况。（一）《大河社区关于中户籍管理的补充规定》中明确规定：2008年1月1日，户籍实行一元化改革管理后，打破了原有的农业户口和非农户口的界定模式，为维护农村农业户（农业人口）的合法权益，大河村民委员会召开村民代表及村组干部人员会议，经表决一致通过《大河社区关于中户籍管理的补充规定》，并提交大河村民委员会执行。其中，第一条规定：“按户籍一元化管理时限建立两本户籍管理台账：1、第一本为原农村农业户口或户籍一元化管理后农村农业户口转为居民户口的台账。2、第二本为2008年1月1日以前或以后，从企事业单位（含离休退休人员）转来的非农人口居民户台账”。第三条第二款规定：“第二本台账登记的人员不享受本村的一切待遇、分配：如不参加征地款分配，宅基地批划等”。第五条第二款规定：“因婚姻破裂，离婚后再婚的，夫妻双方都是再婚且有子女，夫妻双方可按正常的农村农业户口迁入本村组，但再婚夫妻的一方子女，不能享受本村组的各项利益款分配。”根据上述规定，李改祥属于再婚夫妻随迁子女，不应享受村集体土地收益分配。2019年7月2日，大河社区居委会向呈贡区大渔街道办事处出具一份《情况说明》，明确：李改祥原系云南省罗平县旧屋基乡地安村委会地安村人，因其母亲李卫仙与大河社区居民委员会居民何平再婚，2012年9月25日，李改祥随母亲李卫仙迁入大河社区居委会中和村8号。根据大河社区居委会村规民约的相关规定，李改祥属于再婚夫妻随迁子女，为落入村委会第二本台账人员，不应享受村集体土地收益分配。李改祥迁入时，村委会主要领导已经把情况告知其父母。（二）根据上述规定，结合《昆明滇池国家旅游度假区大渔街道办事处迁村并点农房搬迁补偿安置实施意见》[昆度管（2012）79号]第五条第四款的规定：“农业人口是指可享受农村集体土地收益的人员，人均可享受安置房建筑面积100平方米……”，原告李改祥虽然是农业人口，但因其属于不享受农村集体土地收益分配的人员，无权享受征地补偿待遇。因此，呈贡区大渔街道办事处在调查核实原告李改祥的情况后，未对原告按照100平方米的享受面积进行安置补偿，何平户也因此不愿与呈贡区大渔街道办事处签订补偿安置协议。原告据此起诉呈贡区大渔街道办事处缺乏法律依据。三、被告对原告作出的《大渔街道关于李改祥反映信访事项意见书》为信访答复意见，仅是行政机关以书面形式作出的解释说明，属一种单纯的回复行为，不属于具体行政行为，不具有可诉性，对当事人的权益不产生实际影响。《信访条例》第三十四条规定“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。”第三十五条规定“信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。”另外，《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》第二条规定“对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”综上所述，原告的起诉缺乏事实及法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告呈贡区大渔街道办事处为支持其主张提交以下证据材料：昆明滇池国家旅游度假区信访办公文呈批单及人民来访登记表、会议签到表。经本院对原告起诉是否符合法定条件进行审查，2019年3月27日原告李改祥向昆明滇池国家旅游度假区信访工作部门反映回迁安置事宜。昆明滇池国家旅游度假区信访工作部门经呈批，由大渔街道办事处根据《信访条例》规定进行调查处理，并要求在2019年4月27日前书面答复信访人并抄送信访办。2019年4月24日，大渔街道办事处向原告李改祥送达了《大渔街道关于李改祥反映信访事项意见书》。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为”，本案被诉的《大渔街道关于李改祥反映信访事项意见书》为行政机关作出的信访答复意见，不属于人民法院行政诉讼受案范围。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法法规标题中华人民共和国行政诉讼法（2017修正）制定机关全国人大常委会效力等级法律公布日期2017.06.27时效性现行有效第四十九条第四十九条【起诉条件】提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。规定的”，应当裁定驳回原告李改祥的起诉。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第六十三条、第八十五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项、第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项、第二款等以及依据《诉讼费用交纳办法》第八条等规定，裁定如下：驳回原告李改祥的起诉。案件受理费50元，退还原告李改祥。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状正本一份，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审 判 长  字艳秋审 判 员  司马衍人民陪审员  蒋学坤二〇一九年十月二十五日书 记 员  李 航