吉林省东丰县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）吉0421行初18号 原告营口蓝天盐业有限公司,住所地辽宁省（营口）沿海产业基地新联大街东1号。 法定代表人历文久,职务董事长。 委托代理人吴鑫贵,男,1972年8月8日生,汉族，该公司经理，住所地吉林省磐石市。 被告东丰县商务局，住所地东丰县东丰镇药业大街2866号。 负责人李春伟，东丰县商务局局长。 委托代理人周宏新，东丰县盐务管理局局长。 委托代理人杨秀英，吉林瑞邦律师事务所律师。 第三人东丰县盐务管理局（现吉林盐业集团东丰有限公司），住所地东丰县东丰镇青山胡同83号。 法定代表人周宏新，职务经理。 第三人黄河镇大侠综合超市，住所地吉林省东丰县黄河镇街内。 经营者高侠，女，1977年3月1日生，汉族，住吉林省东丰县。 原告营口蓝天盐业有限公司诉被告东丰县商务局、第三人东丰县盐务管理局、黄河镇大侠综合超市行政强制一案，本院于2019年8月26日受理后，于2019年9月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用普通程序，于2019年10月10日公开开庭审理了本案。原告营口蓝天盐业有限公司的委托代理人吴鑫贵、被告东丰县商务局的委托代理人周宏新、杨秀英，第三人东丰县盐务管理局的经理周宏新到庭参加了诉讼，第三人黄河镇大侠综合超市经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。 2019年5月8日，东丰县盐务管理局依据《食盐专营办法》第十二条和第十六条的规定，将第三人黄河镇大侠综合超市处的食盐共计314大袋予以扣押，并作出（东）查字（2019）第1号查封（扣押）决定书。原告营口蓝天盐业有限公司不服，向本院提起行政诉讼，要求本院撤销此决定并返还扣押的食盐。 原告营口蓝天盐业有限公司诉称，1、依法撤销2019年5月8日被告东丰县商务局委托东丰县盐务管理局作出的（东）查字（2019）第1号查封（扣押）决定书；2、责令被告返还其非法扣押的原告存放在第三人黄河镇大侠综合超市处的三种类型的食盐；3、诉讼费由被告承担。事实和理由：2011年1月11日,原告取得营业执照及食盐定点生产企业证书,经营本企业自营食用盐、工业盐经销,营业期限自2011年1月11至2031年01月11日。2019年4月26日,原告同第三人签订“超市摊位租赁合同”,原告承租第三人的库房,将加碘粉碎洗涤盐500克/小袋*40小袋/大袋*100大袋,加碘精制盐100克/小袋*50小袋/大袋*106大袋,加碘精制盐350克/小袋*50小袋/大袋*108大袋全部存放在第三人的库房内,约定库房每月租金100元，地摊每月租金500元。2019年4月27日,被告欲将原告存放在第三人处的上述食盐全部拉走，原告当时拨打了报警求助电话,黄河镇派出所人民警察到来后对原告处的负责人说:“不让拉走食盐就是妨碍公务”,原告听到此种说法后不敢阻拦,被告才得以顺利地将食盐拉走、扣押。2019年5月8日,被告作出（东）查字（2019）第1号查封（扣押）决定书,查封（扣押）原告存放在第三人处的上述三种类型的食盐,详见“（东盐）物单字（2019）第1号封存（扣押）物品清单”。原告不服上述（东）查字（2019）第1号查封（扣押）决定书,故原告提起行政诉讼。2019年6月18日，东丰县人民法院制作（2019）吉0421行初11号行政裁定书，认定东丰县盐务管理局在我县区域内从事的食盐专营工作，应当视为东丰县商务局的委托行为，本案适格被告应为东丰县商务局，原告不服该裁定书，上诉到吉林省辽源市中级人民法院。2019年8月19日，吉林省辽源市中级人民法院制作（2019）吉04行终47号行政裁定书，认定东丰县商务局委托东丰盐务局执法的事实。本案适格被告应为东丰县商务局。故现原告以东丰县商务局为被告提起行政诉讼。 原告营口蓝天盐业有限公司向本院提交了以下证据：证据一、营口蓝天盐业有限公司营业执照，食品许可证。证明我单位有生产批发资质。证据二、营口蓝天盐业有限公司东丰分公司营业执照、检查报告，证明营口蓝天盐业有限公司在东丰县依法注册分公司及经营的食盐符合国家标准。证据三、营口蓝天盐业有限公司东丰分公司与黄河镇大侠综合超市签订的摊位租赁合同，证明营口蓝天盐业有限公司东丰分公司与黄河镇大侠综合超市签订的时摊位租赁合同。证据四、营口蓝天盐业有限公司产品调拨单一份、房屋无偿使用协议、劳动合同书，证明营口蓝天盐业有限公司在东丰注册了分公司，并租赁了房屋，成立了分公司，食盐是分公司从总公司调货，马春艳系东丰分公司员工。证据五、光盘一张，证明被告违规执法。 被告东丰县商务局辩称，一、原告的诉讼主体不适格。2019年4月26日，答辩人根据群众举报黄河镇大侠综合超市发在快手APP中批发销售营口蓝天有限公司海晶鸟牌加碘食用盐，答辩人在认真调取黄河镇大侠综合超市违法证据后，对其进行了行政处罚。答辩人处罚的是黄河镇大侠综合超市，不是原告。二、答辩人对第三人进行行政处罚认定事实清楚、程序合法适用法律正确。黄河镇大侠综合超市在未取得食盐定点批发许可证，却从事经营了食盐批发销售活动。答辩人的执法人员对大侠综合超市违法行为进了调查取证，我方提供的询问笔录、现场录像和大侠综合超市提供的营口蓝天盐业有限公司东丰分公司营业执照、食品营销合同、营口蓝天盐业有限公司出具的证明及照片能够证明大侠综合超市在未取得食盐定点批发许可证的情况下，从事经营食盐批发销售活动的事实。为了保证证据不灭失，2019年4月27日，答辩人的执法人员对库房内和店内的营口蓝天有限公司海晶牌加碘食用盐进行了《先行登记保存》。2019年5月8日，向大侠综合超市下达了《查封（扣押）决定书》，2019年6月6日，下达了《行政处罚决定书》，并同时告知了义务和权利，在执法过程中向当事人出示了执法证件，并进行了执法过程录像，执法过程程序合法，法律依据是《食盐专营办法》第十二条、第十六条、二十八条及吉林省粮食和物资储备局出具的证明等，我方适用法律正确。综上，答辩人对大侠综合超市的行政处罚认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，故应驳回原告的诉讼请求。 被告东丰县商务局向本院提交了以下证据：证据一、光盘一张及同步文字、李春亮询问笔录。证明黄河镇大侠综合超市在快手APP中进行宣传，不零售只批发，通过红包预定销售两袋的事实。证据二、营口蓝天盐业有限公司东丰分公司营业执照，证明营口蓝天盐业有限公司东丰分公司营业执照不具备批发食盐资质的事实。证据三、营口蓝天盐业有限公司东丰分公司和黄河镇大侠综合超市签订的食盐销售合同。证明营口蓝天盐业有限公司东丰分公司和黄河镇大侠综合超市签订的是食盐销售合同的事实。证据四、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书。证明对黄河镇大侠综合超市行政处罚是合法的。证据五、执法证、勘验检查笔录、先行登记保存通知书、先行登记保存物品清单、查封（扣押）决定书、封存（扣押）物品清单、送达回执。证明对黄河镇大侠综合超市作出的行政处罚在程序上符合法律规定及行政处罚与原告无关。 第三人东丰县盐务管理局述称，与被告东丰县商务局辩称一致，没有证据向法庭提交。 经庭审质证，原告对被告所举的证据一、证据五有异议，称证据一中的强制措施笔录是后形成的，是伪造、编造，笔录应当场作出；证据五中的先行登记保存通知书没有编号，行政机关印章为东丰县盐务管理局，政企合一，执法目的非法认定事实错误。对被告提交的证据二、证据三、证据四的真实性无异议，对证明目的有异议。被告东丰县商务局对原告营口蓝天盐业有限公司所举证据三提出异议，认为原告与黄河镇大侠综合超市签订的是销售合同不是租赁合同，对原告提交的其他证据的真实性无异议，证明目的有异议。 本院对上述证据认证如下：本院认为，被告提交的证据均是其在办理案件过程中取得的证据材料，来源合法，客观真实，本院予以确认；对原告所举的证据三因与黄河镇大侠综合超市向被告提供的销售合同相矛盾，且证据三的合同签订双方均与本案有利害关系，故本院不予采信。对原告提供的其他证据予确认。 经审理查明，2019年5月8日，被告东丰县盐务管理局以黄河镇大侠综合超市批发食盐违反了《食盐专营办法》第十二条和第十六条的规定为由，将黄河镇大侠综合超市处的食盐共计314大袋予以扣押，制作勘验检查笔录、先行登记保存物品清单，发放先行登记保存通知书。2019年5月8日，作出（东）查字（2019）第1号查封（扣押）决定书并送达。2019年6月3日，作出（东）盐告（2019）147号行政处罚事先告知书并送达。2019年6月6日，作出（东）盐罚（2019）147号行政处罚决定书并送达。原告营口蓝天盐业有限公司不服，向本院提起行政诉讼，要求本院撤销依法撤销2019年5月8日被告东丰县商务局委托东丰县盐务管理局作出的（东）查字（2019）第1号查封（扣押）决定书并返还扣押的食盐。 本院认为，《行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第二十六条第五款规定：“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”本案，我县确定的盐业主管部门是东丰县商务局，其委托东丰县盐务管理局负责我县区域内的食盐专营工作，被告主体适格。本案焦点为涉案食盐权属问题，原告营口蓝天盐业有限公司所举证据不能证明涉案食盐为其公司所有，且被告东丰县商务局提供的营口蓝天盐业有限公司东丰分公司与黄河镇大侠综合超市签订的食盐销售合同、黄河镇大侠综合超市快手APP批发盐的短视频均证明涉案食盐为黄河镇大侠综合超市所有，因此营口蓝天盐业有限公司不具备本案诉讼主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第二十六条第五款、第四十九条，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告营口蓝天盐业有限公司的起诉。 案件受理费50元，本裁定生效后予以退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省辽源市中级人民法院。 审判长  徐东亮 审判员  马立娜 审判员  牟晓英 二〇一九年十月二十一日 书记员  赵忠旭