四川省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川行终724号 上诉人（原审原告）江油市群英房地产开发有限公司，住所地：江油市北大街昌明西路**。 法定代表人任智慧，公司董事长。 委托代理人敖刚，四川仁聚律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）江油市人民政府，，住所地：江油市诗仙路东段** 法定代表人柳江，市长。 被上诉人（原审被告）江油市自然资源局，住，住所地：江油市新华干道南段/div> 法定代表人尚俊，局长。 被上诉人（原审被告）江油市土地统征储备中心，住，住所地：江油市新华干道南段**/div> 法定代表人李阳韬，主任。 上诉人江油市群英房地产开发有限公司（以下简称群英公司）因诉被上诉人江油市人民政府、江油市自然资源局（原江油市国土资源局）、江油市土地统征储备中心土地行政协议一案，不服四川省绵阳市中级人民法院(2018)川07行初17号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明：1998年11月20日，原告江油市群英房地产开发有限公司作为甲方与乙方江油市中坝镇城北村六组签订了《关于城北村六组全征全转实施安居工程统征土地协议》，协议上有江油市中坝镇人民政府和中坝国土管理所字样、中坝镇城北村村民委员会印章等情况。该协议对全征全转土地的面积、用途、人员安置及土地和青苗赔偿费用等进行了明确，并载明：中坝镇城北村六组有耕地24.7亩、其它计税外土地21.595亩、宅基地50.92亩。该协议第6项明确：该协议从四川省人民政府关于城北六组全征全转有关正式文件批复时间为准，按规定集体经济组织自留土地3—5亩，其余全部土地主权归甲方所有，任何单位和个人均无权使用或转让该统征土地。1998年11月25日，江油市人民政府作出江府发（1998）152号《关于市群英房地产开发有限公司城北安居工程征用土地的请示》，该请示经绵阳市人民政府审批后上报四川省人民政府审批，四川省人民政府于1998年12月31日作出川府函（1998）783号《关于江油市群英房地产开发有限公司城北安居工程建设征用土地的批复》，该批复同意征用江油市中坝镇城北村六组非基本农田保护区耕地6307平方米（9.46亩）作为原告修建8000平方米城北安居工程用地，撤销城北村六社建制，剩余土地收归国有，由江油市人民政府统一安排使用。后群英房公司开始对中坝镇城北村六组全征全转后的土地实行分期开发建设，截止2005年群英公司已开发利用土地23.84亩，剩余79.840亩土地未开发。2005年10月，群英公司及江油市中坝镇人民政府因中坝镇城北村六组全征全转后的土地利用、人员安置遗留问题分别向被告江油市人民政府报告和请示，后被告江油市人民政府于2005年10月26日主持召集相关部门及原告江油市群英房地产开发有限公司召开会议进行研究，并于2005年11月1日作出第四十期《市长办公会纪要》，该纪要第1项明确中坝镇城北村六组剩余未开发的79.840亩土地因国家政策调整收归市政府。后群英公司于2006年11月24日向被告江油市人民政府递交了江群司（2006）08号《关于请求解决城北村六组全征全转后若干问题的情况反映报告》，该报告中对《市长办公会纪要》中第1项“中坝镇城北村六组剩余未开发的79.840亩土地因国家政策调整收归市政府”有失公正，并请求被告江油市人民政府与该公司算账，解决支付其已经取得土地开发权，但未使用的79.84亩土地在全征全转土地时投入的资金及对该土地增值收益给予补偿。后原告江油市群英房地产开发有限公司因其请求未得到解决，先后多次向上级人民政府及有关部门反映和信访未果，遂向本院提起行政诉讼。 一审法院认为：原告江油市群英房地产开发有限公司所诉的协议发生在1998年11月20日，且系原告与江油市中坝镇城北村六组签订，虽然协议上有江油市中坝镇人民政府和中坝国土管理所盖章，但全征全转的土地非江油市中坝镇人民政府和中坝国土管理所有，其也不是该协议的乙方，所以该协议非行政协议。且该协议的签订发生于《中华人民共和国行政诉讼法》修订前，故不属于行政案件的受理范围。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（十）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（十）其他不符合法定起诉条件的情形。”的规定，裁定驳回原告江油市群英房地产开发有限公司的起诉。 群英公司上诉称，原审法院认定江油市中坝镇政府和中坝国土管理所不是本案统征土地协议当事人，属于认定事实错误，原审法院认定统征协议非行政协议，签订时间发生于行政诉讼法修订前，不属于行政案件受案范围，属于认定事实不清，法律适用错误。原审法院还随意变更案由，未释明告知上诉人限期补正直接裁定驳回起诉，严重违反法律规定。综上，请求撤销一审裁定，指令继续审理本案，并由被上诉人承提诉讼费用。 被上诉人江油市土地统征储备中心、江油市自然资源局答辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，应当依法驳回。 群英公司为证明其诉讼请求，向一审法院提交了以下证据材料：1.身份信息及营业执照。2.征地协议、相关政府批文及用地相关材料。3.群英公司履行其他相关义务的相关材料。4.被上诉人违约及群英公司主张权利的相关材料。5.群英公司主张损失标准的材料。 江油市人民政府为支持其诉讼主张，向一审法院提交了以下证据材料：1。江油市人民政府《关于同意中坝镇城北村六组全征全转的批复》。2.江油市中坝镇人民政府《关于同意江油市群英房地产开发有限公司承办中坝镇城北村六组全征全转的批复》。3.江油市计划经济委员会《关于江油市群英房地产开发有限公司城北安居工程项目的批复》。4.关于城北村六组全征全转实施安居工程统征土地协议。5.江油市人民政府《关于市群英房地产开发有限公司城北安居工程征用土地的请示》。6.绵阳市人民政府《关于江油市群英房地产开发有限公司城北安居工程建设征用土地的请示》。7.四川省人民政府《关于江油市群英房地产开发有限公司城北安居工程建设征用土地的批复》。8.江油市人民政府《关于同意划拨国有土地给市公安局城北派出所作为修建办公房用地的批复》江。9.江油市人民政府关于转发绵阳市人民政府《转发省政府的通知》的通知。10.江油市国土局《关于划拨国有土地使用权给江油市群英房地产开发有限公司作为经济适用房建设项目的请示》。11.江油市人民政府《关于同意划拨国有土地使用权给江油市群英房地产开发有限公司作为经济适用房建设项目用地的批复》。12.江油市群英房地产开发有限公司《用地请示》江群司（2001）08号。13.江油市人民政府《关于同意划拨国有土地给江油市群英房地产开发有限公司作为修建拆迁安置房项目用地的批复》。14.申请。15.江油市人民政府《关于同意出让国有土地使用权给江油市群英房地产开发有限公司作为商业项目用地的批复》。16.江油市人民政府《关于同意出让国有土地使用权给江油市群英房地产开发有限公司作为商业综合项目用地的批复》。17.江油市人民政府《关于同意划拨国有土地使用权给江油市群英房地产开发有限公司作为商住综合项目用地的批复》。18.关于协调解决城北派出所、太白大酒楼、群英公司建设用地选址调整意见会议纪要。19.江油市中坝镇人民政府《关于解决城北村六组全征全转后土地利用、人员安置遗留问题的请示》。20.江油市群英房地产开发有限公司《关于中坝镇城北村六组全征全转后土地利用人员安置遗留问题的报告》。21.江油市人民政府《市长办公会纪要》。22.申请报告。23.进账凭证、付款凭证、收据。 江油市国土资源局为证明其诉讼主张，向一审法院提交以下证据材料：1.《四川省人民政府关于江油市群英房地产开发有限公司城北安居工程项目建设征用土地的批复》。2.《绵阳市人民政府关于江油市群英房地产开发有限公司城北安居工程项目征用土地的请示》。3.江油市人民政府关于转发绵阳市人民政府《转发省政府的通知》。4。《江油市人民政府关于同意划拨国有土地使用权给江油市群英房地产开发有限公司作为经济适用房建设项目用地的批复》。5.《江油市人民政府关于同意划拨国有土地给江油市群英房地产开发有限公司作为修建拆迁安置方项目的用地批复》。6.《江油市人民政府关于同意出让国有土地使用权给江油市群英房地产开发有限公司作为商业用地项目用地的批复》。7.《江油市人民政府关于同意出让国有土地使用权给江油市群英房地产开发有限公司作为商住综合项目用地的批复》。8.《江油市人民政府关于同意出让国有土地使用权给江油市群英房地产开发有限公司作为商住综合项目用地的批复》。9.原告的《申请》、《收据》、《转账支票存根》及记账凭证。10.江油市人民政府办公室来文函处理笺（2006年4月4日）及《江油市建设局关于群英房地产开发有限公司缓缴城市配套费和人防易地建设费的请示》、群英公司的《申请报告》。10.中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例、四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法、招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定。 江油市土地统征储备中心为证明其诉讼主张，向一审法院提交了以下证据材料：1.事业单位法人证书。2.组织机构代码证。3.法定代表人身份证。4.江油市机构编制委员会《关于建立江油市土地收购储备中心的批复》。5.江油市机构编制委员会《关于市国土资源局所属事业单位清理规范的通知》。 二审期间双方未提交新的证据材料，也未提出新的质证意见。一审认定的事实与采信的证据，本院予以确认。 本院认为，本案上诉人群英公司诉请解除的《关于城北村六组全征全转实施安居工程统征土地协议》签订于1998年11月，协议约定的内容只涉及江油县中坝镇城北村六组与群英公司的权利义务关系，协议中未涉及江油市中坝镇人民政府和中坝国土管理所承担的权利义务，故一审法院认为本案系民事合同，不属于行政诉讼受理范围符合法律规定，据此依法驳回原告的起诉并无不当。 综上，上诉人群英公司的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 谭 勇 审判员 伍平会 审判员 杨 军 二〇一九年十月二十一日 书记员 蓝若溪