黑龙江省大庆市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑06行终76号上诉人大庆市熙泽粮食有限公司，住所地黑龙江省大庆市大同区太阳升镇太阳升村太阳升屯。法定代表人许春德，该公司经理。委托诉讼代理人盛衍龙，黑龙江典通律师事务所律师。被上诉人大庆市大同区市场监督管理局，住所地大庆市大同区。法定代表人王喜军，该局局长。上诉人大庆市熙泽粮食有限公司（以下简称熙泽公司）与被上诉人大庆市大同区市场监督管理局（以下简称大同市场监管局）行政确认一案，不服大庆市让胡路区人民法院（2019）黑0604行初59号行政裁定，向本院提起上诉。上诉人熙泽公司上诉称，请求撤销大庆市让胡路区人民法院（2019）黑0604行初59号行政裁定；本案指令大庆市让胡路区人民法院予以立案。事实和理由：1.熙泽公司在法定期间内向大同市场监管局提出了行政许可延续申请。2014年11月14日，熙泽公司经审查合格取得《全国工业产品生产许可证》，获准进行其他粮食加工品（谷物加工品、谷物碾磨加工品）生产，证书编号QS230601040230。生产许可证有限期届满前，熙泽公司向大同市场监管局提出行政许可延续申请，并同时将《全国工业产品生产许可证》交予大同市场监管局申请换证，大同市场监管局于2017年9月28日向熙泽公司出具接收生产许可证的证明。2.对熙泽公司提出的《全国工业产品生产许可证》行政许可延续申请，大同市场监管局不履行法定职责，致使熙泽公司丧失谷物加工资格，无法履行合同义务，导致熙泽公司合同违约，遭受损失。2017年10月20日，熙泽公司与大庆一经销商签订价值1432000元的小米购销合同，合同约定，该经销商于2017年10月20日预付定金300000元，剩余货款待货到结清，熙泽公司应于2018年1月20日前交付货物，逾期交货将以合同总价值百分之三十为标准（即429600元）在一个月内对该经销商进行赔付。熙泽公司多次催促大同市场监管局为熙泽公司更换证件，以便在合同期限内完成生产，但大同市场监管局无故推诿，拒绝为熙泽公司更换证件。大同市场监管局的违法行为，致使熙泽公司的《全国工业产品生产许可证》逾期失效，不再具备谷物加工资质。该经销商已对熙泽公司提起了民事诉讼，大庆市大同区人民法院作出了（2019）黑0606民初1068号民事判决，判决熙泽公司赔偿该经销商429600元违约金。因不再具有谷物加工资格，熙泽公司大量生产设备、产品外包装无法使用，损失累计6万余元。3.并非熙泽公司自身的原因，而是大同市场监管局耽误了起诉期限，被耽误的时间不应计算在起诉期限内。大同市场监管局行政不作为，且未告知熙泽公司起诉期限。熙泽公司一直与大同市场监管局沟通协商，大同市场监管局先是不予答复，后又告知熙泽公司会给出合理解决方案，告知熙泽公司不要起诉，双方想办法协商，以此为借口拖着熙泽公司无法起诉。大同市场监管局主管领导几经更换，始终无法给出合理解决方案，并且有意推脱，企图不想为此事负责，熙泽公司倍感失望，恰逢经销商对熙泽公司提起诉讼，熙泽公司无奈之下为保护自身权益，诉至法院。一审法院作出不予立案的裁定，认定事实不清，适用法律错误，请求大庆市中级人民法院支持熙泽公司的上诉请求。本院认为，本案的核心问题是本案是否超过起诉期限。熙泽公司向一审法院提出的诉讼请求是：1.确认大同市场监管局不作为行为违法；2.判令大同市场监管局赔偿因其不作为行为造成熙泽公司的经济损失429600元，各项设备、包装损失60000元，共计489600元；3.判令大同市场监管局承担诉讼费用。本案的诉讼标的系大同市场监管局行政确认不作为。关于本案是否超过起诉期限的问题可以从以下两点分析：一、如何确定大同市场监管局履法定期限届满之日。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《中华人民共和国国行政许可法》第五十条规定：“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定，行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。”本案中，熙泽公司持有的全国工业产品生产许可证盖有大庆市质量技术监督局的印章，并载明：“大庆市熙泽粮食有限公司，经审查，下列产品符合食品生产许可证发证条件，特此发证。产品名称：其他粮食加工品（谷物加工品、谷物碾磨加工品），……证书编号：QS230601040230，有效期至:2017年11月16日，二〇一四年十一月一十四日。”2017年9月28日，大同市场监管局出具证明一份，载明：“兹有大庆市熙泽粮食有限公司《全国工业产品生产许可证》于2017年9月28日来我局申请换证，该许可证原件已交我局，证件正在办理之中。特此证明。”由此可知，熙泽公司于2017年9月28日向大同市场监管局提出了工业产品生产许可证的延续申请。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”由此可知，不作为之诉的起诉期限的起算点是从行政机关履行法定期限届满之日起计算。本案中，“行政机关履法定期限届满之日”即为“行政许可有效届满之日”。本案中，大同市场监管局履法定期限届满之日，即行政许可有效届满之日，为2017年11月16日。二、如何确定本案起诉期限的起算点和起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提出诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人后者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案系行政确认（行政许可延续）不作为，2017年11月16日是本案行政确认有效届满之日，将2017年11月16日认定是熙泽公司知道或应当知道行政机关不作为之日并无不当。行政机关并未告知熙泽公司起诉期限，熙泽公司应于2017年11月16日起一年内起诉，否则超过行政诉讼的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”熙泽公司以并非因熙泽公司的原因耽误起诉期限，而是因大同市场监管局不予答复或要求其不起诉的原因耽误起诉期限为由，主张被耽误的时间不能计算在起诉期限内，由于其不能提供证据证明且该理由并不属于起诉期限应当被扣除的正当理由，因此，熙泽公司于2019年8月1日向大庆市让胡路区人民法院提起诉讼，已经明显超过一年的起诉期限。综上所述，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一项第一款的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 林癸成审判员徐荣红审判员王彩云二〇一九年十月十二日法官助理刘亚旋书记员赵畅附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十七条人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。第八十八条人民法院审理上诉案件，应当在收到上诉状之日起三个月内作出终审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理上诉案件需要延长的，由最高人民法院批准。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。