黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑02行初46号原告程宇，男，1967年3月30日出生，汉族，齐齐哈尔达族风情园经理，住齐齐哈尔市龙沙区。委托代理人赵玉梅，黑龙江中油律师事务所律师。委托代理人徐宏宇，黑龙江合林律师事务所律师。被告齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民政府，住所地齐齐哈尔市梅里斯区区府路44号。法定代表人王景喜，该区区长。行政负责人冯琦，该区党组成员。委托代理人白景文，该区司法局副局长。委托代理人李玉明，该区政府法律顾问。原告程宇（以下简称原告）因要求确认齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民政府（以下简称被告）要求其按照达斡尔风情园总体规划建设高端休闲商务区旅游项目的行政行为违法并要求行政赔偿一案，于2019年6月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月19日依法公开开庭审理了本案。原告程宇及其委托代理人赵玉梅、徐宏宇，被告的行政负责人冯琦，委托代理人白景文、李玉明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，请求确认被告要求原告依据达斡尔风情园总体规划建设高端休闲商务区旅游项目的行政行为违法，并依法赔偿给原告造成的经济损失2，880万元。本案诉讼费、评估鉴定费由被告承担。理由：2002年4月30日，原告与梅里斯达斡尔族区雅尔塞镇哈拉新村签订了投资建设协议书。协议约定由原告承包哈拉新村规划为B区和D区的东侧土地草原及水面约800亩，承包期限自2002年5月1日至2052年5月1日。甲方（雅尔塞镇人民政府和哈拉新村村民委员会）负责办理建设用地手续，办理期间乙方可先行施工，负责协调落实招商引资政策。乙方负责以江堤为中心的旅游开发小区的规划建设且必须二年内完成投资。同时，协议约定了缴纳费用等条款。原告按照协议约定，一期投资建设了酒店、达斡尔族传统特色民居、赛马场、休闲景观设施等项目。2012年，原告设立的齐齐哈尔市达斡尔族风情生态园有限公司取得了国家AAA级景区资质。2013年，被告聘请中国旅游规划设计院编制了《中国（哈拉）达斡尔风情园总体规划》，将原告经常所在地均划入旅游规划区域内。原告按照规划设计要求，二期建设了高端休闲商务区，建设曲棍球场（原高尔夫球场）、商务接待中心、游泳池。2019年5月23日，梅里斯区防汛指挥部责令原告限期清除防洪障碍物；2019年5月30日，下达了强制清除决定，没有对原告的合法经济损失进行赔偿。原告按照被告的规划要求，如期完成规划内容。被告为了防洪需要，拆除原告建设的旅游项目，被告失信违诺。被告辩称，请求驳回原告的诉讼请求。理由：一、原告没有证据证明被告批准其在嫩江河道内哈拉新村段进行高端休闲商务区、曲棍球场、商务接待中心、游泳馆等旅游项目建设。二、原告的主张没有事实根据。首先，只要在哈拉新村进行旅游项目建设就要服从哈拉新村旅游总体规划，同时也要服从土地总体利用规划和村屯建设规划，也要遵守相关法律、法规、规章的规定。其次，被告没有对原告下发过要求其依据达斡尔族风情园总体规划进行建设的专题文件。第三，原告在嫩江河道哈拉新村段建设高端休闲商务区旅游项目是其擅自建设行为。三、原告设立的齐齐哈尔达族风情生态园有限公司营业执照经营范围并不包括曲棍球场、商务接待中心、游泳馆等餐饮住宿服务、文体娱乐等旅游项目。四、原告高端休闲商务区内的建筑物均为违法建设，区防汛指挥部做出的相关文书合法有效。五、原告要求被告赔偿其合法经济损失2，880万元，没有事实根据和法律依据。经审理查明，2002年4月28日，原告（乙方）与雅尔塞镇哈拉新村（甲方）签定了合作投资协议书，协议约定：甲方把所拥有的哈拉新村B区、D区东侧靠近江堤的土地约120亩作为投资建设“达斡尔风情园”资本。乙方出具建设哈拉新村“达斡尔风情园”所有的技术、资金、设备，乙方负责“达斡尔风情园”的建设及建后经营、管理所需的全部资金。2002年4月30日，原告（乙方）与雅尔塞镇哈拉新村（甲方）签订协议书，第1条约定：……B区、D区东侧对应的嫩江堤防两侧50米内的开发建设需要请示区水利部门。第4条第（1）款约定：甲方及主管乡镇（即雅尔塞镇人民政府）负责办理乙方建设用地手续，办理期间乙方可先行施工，出现问题由雅尔塞镇政府负责。第5条第（2）款约定：乙方对旅游开发小区有经营使用权，但乙方设计规划、建筑需报有关部门审批。2012年12月30日，原告设立的齐齐哈尔哈拉新村达族风情园被全国旅游景区质量等级评定委员会评为AAA级旅游景区。2014年1月，被告委托中国旅游设计院作出《中国（哈拉）达斡尔风情园总体策划—齐齐哈尔市哈拉新村旅游开发与提升项目》及《中国（哈拉）达斡尔风情园概念性总体规划》。《中国（哈拉）达斡尔风情园概念性总体规划》规划目的为实现哈拉新村旅游全面发展。规划范围包括哈拉新村及其东北方向大片草原区域。《中国（哈拉）达斡尔风情园总体策划—齐齐哈尔市哈拉新村旅游开发与提升项目》，对达斡尔风情园的空间布局进行规划。原告按照该规划建设了高端休闲商务区，建设曲棍球场（原高尔夫球场）、商务接待中心、游泳池，但未取得相关部门的审批。2019年5月30日，梅里斯区防汛指挥部作出《齐市梅里斯达斡尔族区人民政府防旱抗旱指挥部强制清除决定》，认定原告二期建设的房屋违法，责令限期清除房屋。本院认为，根据行政诉讼法第四十九条的规定，提起行政诉讼应当有“具体的诉讼请求和事实根据”。通常认为，所谓“事实根据”，是指一种“原因事实”，也就是能使诉讼标的特定化或者能被识别所需的最低限度的事实。通俗地说，是指至少能够证明所争议的行政法上的权利义务关系客观存在。例如，如果请求确认一个行政决定违法，就要附具该行政决定。原告提起本案诉讼，系指控被告要求原告依据达斡尔风情园总体规划建设高端休闲商务区旅游项目的行政行为违法，故本案的被诉行政行为是被告要求原告依据达斡尔风情园总体规划建设高端休闲商务区旅游项目。原告提交了被告2013年、2014年、2016年政府工作报告、《中国（哈拉）达斡尔风情园概念性总体规划》等证据证明被告要求其按照达斡尔风情园总体规划建设高端休闲商务区旅游项目，但上述证据不能充分证实被告作出了要求原告进行建设的行政行为。同时，原告提交的证据也无法证实被告要求进行建设时可以不经审批在行洪区内进行建设。需要指出的是，原告经营的达族风情园经过多年建设，投入大量资金，其二期建设高端休闲商务区旅游项目虽未提交充分证据证实系被告要求所建，但其系按照《中国（哈拉）达斡尔风情园概念性总体规划》建设，是基于对于被告信赖而进行的建设行为。因此，对于原告建设高端休闲商务区旅游项目因防洪需要而被拆除造成的损失，建议被告采取一定的补救措施。综上，原告的起诉不符合法律规定，应予驳回。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告程宇起诉。案件受理费50.00元，予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  王春华审判员  郭春丽审判员  王静琴二〇一九年十月三十日书记员  王 迎附：本裁定适用的相关法律依据1.中华人民共和国行政诉讼法第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。