山东省郓城县人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁1725民初3395号原告谭承君，男，1951年12月12日出生，汉族，农民，住郓城县。委托诉讼代理人刘胜建、闵丹丹（特别授权代理），山东郓州律师事务所律师被告谭春芳，女，1986年2月26日出生，汉族，农民，住黑龙江省讷河市。委托诉讼代理人刘贵红（特别授权代理），山东青宇律师事务所律师。被告谭成秀，男，1957年4月6日出生，汉族，农民，住黑龙江省讷河市。原告谭承君与被告谭春芳、谭成秀返还原物纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告谭承君及其诉讼代理人刘胜建、闵丹丹，被告谭春芳及其诉讼代理人刘贵红到庭参加诉讼，被告谭成秀经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谭承君向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法判决被告返回侵占原告的宅基地；2、请求判令被告清除在原告宅基地上所建的房屋并恢复原状；3、一切诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告谭承君在郓城县合法拥有宅基地一处，集体土地使用证为郓集用（2000）字第2600262号。原告曾就涉案宅基向郓城县人民法院起诉要求被告返还，但因无地籍档案被驳回。驳回后原告与相关部门结合，就涉案宅基地籍信息情况，郓城县民委员会分别于2017年8月22日、12月3日、郓城县国土资源局分别于2017年9月20日、9月23日均出具证明，证实原告拥有的编号为郓集用（2000）字第2600262号宅基仍合法有效，确认被告强行侵占原告宅基并在宅基上建设房屋的行为侵害了原告的合法土地使用权。据此，原告特向法院提出诉讼，诉请如前，请给予支持。原告谭承君针对自己的主张提供证据如下：一、编号为郓集用（2000）字第2600262号集体土地使用证及编号07-26-29-359土地登记审批表、2017年9月20日郓城县国土资源局出具关于市行风热线短信平台反馈问题的调查答复一份，证明目的：郓城县人民政府于2000年9月份为原告及所在村统一更换宅基证。原告使用的案争宅基更换为郓集用（2000）字第2600262号集体土地使用权证书，地籍档案也是由原来的1990年旧地籍档案予以更正的，该使用权证书合法有效。郓城县国土资源局于2017年9月20日经深入调查确认编号为郓集用（2000）字第2600262号集体土地使用证目前仍然有效，足以证实原告为该宅基地的合法使用权人。二、郓城县国土资源局于2017年9月28日出具的证明、（2017）鲁1725行初26号行政裁定书、郓城县人民政府于2017年12月13日在行政诉讼案中答辩状，证明目的：该集体土地使用证与原告原有的编号为（1991）字第17465号宅基使用证所涉及的宅基系同一处宅基。郓城县人民政府于2017年12月13日在被告谭成秀诉讼的案涉宅基证要求行政撤销一案中，答辩时明确确认其在查实涉案宅基地的地籍、界址清楚无争议情况下，向原告更换了郓集用（2000）字第2600262号集体土地使用证，该使用证地籍档案系对1990年备案的土地使用证档案进行更正后的档案。郓城县人民政府向原告颁发涉案宅基地使用权程序合法，事实清楚，案涉宅基地使用权的范围四至及界址已予以明确确认。三、郓城县民委员会于2017年8月22日出具的证明一份，证明目的：原告原有宅基因村规划修路被部分占用，郓城县人民政府在2000年统一进行更换新证，原告的宅基进行重新测量后予以颁发新证，在原地籍档案进行了更正，足以证实原告为涉案宅基地使用权人。四、郓城县民委员会出具的声明书一份，证明：被告在案涉宅基地上建设房屋是村委会私自同意的，并非是被告基于对案涉宅基有使用权。现村委对该决定予以撤销，同时证明被告方原有老宅基已收归集体，被告方并非该村村民，其依法不应享有在该村拥有宅基地使用权。原告虽曾向郓城县人民法院起诉，但该院判决书中明确认定涉案宅基地籍争议应由原告先申请人民政府进行地籍调查，完善信息，才能确认被告是否侵占原告合法土地使用权，现原告已依法向所在村委以及行政部门提出申请，行政部门也出具明确的答复意见以及证明，对于地籍争议予以明确，证实不存在其他权属争议，原告是在上述有效证据的前提下依法向法院再次提起诉讼，本案不属于一事不再理的情形。被告谭春芳辩称，本案违反一事不再理的法律原则，原告已于2017年5月3日向法院起诉，要求返还宅基地，清除房屋并恢复原状，郓城县人民法院作出（2017）鲁1725民初2870号民事判决书，判决驳回原告诉讼请求，现原告就同一事实、同一争议标的、同一法律关系、同一诉讼请求再次向法院起诉，属于无理缠诉，浪费司法资源。其次答辩人所建房屋没有侵占原告合法宅基地，原告提供的土地使用证没有合法的地籍档案，因此已被法院判决驳回诉讼请求，该判决书已经发生法律效力，原告起诉被告返还原物，没有事实根据和法律依据，请法院驳回原告起诉。被告谭春芳针对自己的抗辩理由提供证据如下：1、由法院（2017）鲁1725民初2870号民事判决书一份，证明原告曾经就此事向法院起诉过，同时证明被告的答辩意见成立。2、郓城县侯咽集镇政府证明一份，证明镇国土资源所刁望钦于2011年7月调离，原告提交的证据二中，所出具的刁望钦签字的证明属个人行为。被告谭成秀未作书面答辩。本院经审查认定事实如下：郓城县人民政府于2000年9月20日向原告谭承君颁发了郓集用（2000）字第2600262号集体土地使用证，将该宅基地确权给原告谭承君使用。该集体土地使用证载明：“2002年年验，2015年元月12日档案变动过。”。原告提供的郓城县人民政府1990年9月15日的编号07-26-29-359土地登记审批表中有多处涂改变动现象，该审批表系复印件，未加盖出具机关印章。2014年12月被告谭成秀出资在争议宅基地上建造了四间房屋。2016年12月23日谭承君曾以谭相强侵犯了其宅基地使用权为由向本院提起诉讼，因争议宅基地上四间房屋由谭成秀出资建造，谭相强不是适格被告，本院于2017年3月23日裁定驳回了谭承君对谭相强的起诉。原告谭承君于2017年5月3日以谭相强、谭春芳、谭成秀侵犯了其宅基地使用权为由再次向本院提起诉讼，因没有查找到该宅基证的地籍档案，不能确定该宅基证确权的土地使用范围的四至及界址，不能确认谭成秀的房屋是否建在了原告土地使用证确权的范围，本院于2017年9月13日，判决驳回了原告谭承君的诉讼请求。庭审中原告申请证人谭某1出庭，证实谭某1在1990年期间担任村支部书记，并经手颁发了1990年宅基证，编号为07-26-29-359土地登记审批表所涉及的土地已确权给原告，谭某1当时也在该表上签了字，谭某1不清楚该表上是谁涂改的长宽。原告申请证人谭某2出庭，证实谭某2于2000年担任村支部书记期间，2000年村换发新宅基证时是谭某2经手的，原告的宅基面积有变化，当时经土管所和村委人员丈量过。谭某2不清楚原告土地使用证和地籍档案是谁涂改的，并证实当时换证的时候原告谭承君在村里担任会计。经查，证人谭某1能证明1990年原告宅基地当时的实际状况；证人谭某2证明2000年换发新宅基证时，对原告的宅基证进行了测量，与新宅基证面积相符，对于该宅基地籍档案（土地登记审批表）涂改情况并不知情，且没有其他测量人等相关证据相佐证，故对该宅基地籍档案所载明的涂改后长宽情况是否属实无法认定；原告提供的土地登记审批表有瑕疵，且无其他证据相佐证，不能认定为有效证据，故对原告提供的上述证据所欲达到的证明目的，本院认为证据不足，不予采信。庭审中，被告谭春芳提供郓城县侯咽集镇政府于2019年7月31日出具的证明一份，证明该镇国土资源所工作人员刁望钦于2011年7月已调离，原告所出具的刁望钦签字的证明属个人行为。经查，该证明是在刁望钦调出郓城县国土资源局侯咽集国土所后，又以该所名义出具的该证明，不符合证据的形式要件，本院不予采信。针对原被告提供的其他证据，经对方质证均提出异议，且双方对对方提出的异议，双方对各自主张的事实均未提供有力证据予以证实，本院不予采信。本院认为，原告谭承君曾以宅基使用权纠纷诉至本案，本院于2017年9月13日以没有查找到原告的地籍档案为由，驳回了原告的诉讼请求，本案原告在查找到地籍档案后以有新的事实为由又提出的诉讼，不违反一事不再理原则，被告的此项辩驳理由不成立，本院不予支持。《土地登记管理办法》第9条规定申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：1、土地登记申请书；2、申请人身份证明材料；3、土地权属来源证明；4、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标等。针对本案原告提供的该宅基证的地籍档案。经查，该档案系复印件且未加盖出具机关印章，证据来源不清，且四邻胡同、路等属于集体所有，不应仅由原告在四至边界签名证实，原告仅提供证人谭某2的证言，未有其他测量人等相关证据相佐证，且该档案中多处涂改，并未有涂改人签名或捺印等证明，故该档案不能证明2000年换发新证时土地测量真实情况，不能确认该宅基证确权的土地使用权范围的四至及界址，亦不能确认被告谭承秀投资建造的房屋是否建造在郓集用（2000）字第2600262号集体土地使用证确权的范围内。《中华人民共和国土地管理法》第16条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。综上，对原告谭承君要求被告返还侵占宅基地及恢复原状的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第一百五十二条、《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款及一百四十四条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二四十七条的规定，判决如下：驳回原告谭承君的诉讼请求。案件受理费200元，由原告谭承君负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  赵桂峰审 判 员  程 英人民陪审员  李庆元二〇一九年十月十日书 记 员  李 婷