河北省石家庄市长安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0102行初33号 原告马某某，女，1989年4月25日出生，汉族，住河北省承德市隆化县。 委托代理人韩甫政，河北庶宁律师事务所律师。 委托代理人杨苗，河北庶宁律师事务所律师。 被告石家庄市长安区行政审批局，住所地石家庄市长安区长征街48号。 法定代表人王六学，局长。 委托代理人袁某某，该局工作人员。 委托代理人赵英杰，河北乾骥律师事务所律师。 第三人石家庄立赞商贸有限公司，住所地河北省石家庄市长安区平安北大街18号乐模大厦1-1-703室。 法定代表人马某某。 原告马某某诉被告石家庄市长安区行政审批局撤销设立登记一案，于2019年1月11日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后后，于2019年1月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月8日公开开庭审理了本案。原告马某某的委托代理人杨苗，被告石家庄市长安区行政审批局的委托代理人袁某某、赵英杰均到庭参加了诉讼。第三人石家庄立赞商贸有限公司经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 原告马某某诉称，2018年5月24日，我因单位承德市隆化县县委组织部的领导干部提醒谈话，发现他人冒用我的名义，于2016年3月17日在石家庄市桥西区立赞商贸有限公司，该公司统一社会信用代码为91130104ＭＡ07ＮＷＨＮ2Ｗ，登记唯一股东、法定代表人均为我。2016年8月22日因住所变更迁址至长安区，并将档案全部移交长安区工商行政管理局，现登记机关为长安区行政审批局。我于2013年8月入职承德市隆化县中关镇政府，此前曾丢失身份证，对该石家庄立赞商贸有限公司的成立登记，既不知情，更未参与。被告在我无任何意思表示的情况下，准予石家庄立赞商贸有限公司注册成立，侵害了我的人身权与财产权。就此，为维护自身合法权益，根据我国相关法律规定，现提起行政诉讼，请求法院依法撤销石家庄立赞商贸有限公司的注册登记。原告马某某为证明其主张向本院提交以下证据：1、内资企业登记基本情况表；2、领导干部提醒谈话记录；3、2018年11月19日石家庄市桥西区行政审批局《关于撤销石家庄立赞商贸有限公司注册登记申请的回复》；4、马某某2018年12月6日的《请求行政作为书》、2018年12月13日石家庄市长安区行政审批局《关于撤销石家庄立赞商贸有限公司设立登记的回复》；5、居民身份证挂失申报回执复印件；6、河北盛唐司法鉴定中心《司法鉴定意见书》（冀盛唐司鉴［2019］文鉴字第31号）。 被告石家庄市长安区行政审批局辩称，2016年3月17日石家庄市桥西区工商行政管理局收到设立石家庄立赞商贸有限公司的设立登记（备案）申请书及相关材料作出了（石市西市监）登记内设核字（2016）第2766号的设立许可。2016年8月25日，石家庄市长安区工商行政管理局收到申请石家庄立赞商贸有限公司的迁入登记材料。符合《中华人民共和国工商登记管理条例》相关规定，故石家庄市长安区工商行政管理局于2018年8月25日作出（石市长）登记内迁入核字（2016）第3559号《准予登记通知书》。石家庄市长安区工商行政管理局在上述登记过程中，依法对相关材料履行了审查职责，登记行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告石家庄市长安区行政审批局为证明其主张向本院提交以下证据：1、企业名称预先核准申请书、企业名称预先核准登记通知书、马某某身份证复印件；2、石家庄立赞商贸有限公司股东决定、石家庄立赞商贸有限公司股东承诺书、石家庄立赞商贸有限公司章程、房屋租赁合同、市场主体住所（经营场所）承诺书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事监事经理信息、股东（发起人）出资情况、财务负责人信息、联络员信息、私营企业党建情况统计表、准予登记通知书、内资公司设立登记审核表；3、2016年5月11日核准变更登记档案材料；4、2016年8月22日核准变更登记（迁入）档案材料。 第三人石家庄立赞商贸有限公司经合法传唤未到庭。 经审理查明，2016年3月8日石家庄市桥西区工商行政管理局通过了石家庄立赞商贸有限公司名称预先核准。2016年3月11日石家庄立赞商贸有限公司向郑亚曼出具了《指定代表或者共同委托代理人的授权委托书》，随后郑**到石家庄市桥西区立赞商贸有限公司的设立登记，并提交了公司登记（备案）申请书、指定代表人或者共同委托代理人授权委托书、企业名称预先核准通知书、石家庄立赞商贸有限公司股东决定、石家庄立赞商贸有限公司股东承诺书、石家庄立赞商贸有限公司章程、市场主体住所（经营场所）使用承诺书等材料，上述材料需签字处，均有“马某某”字样的签名。经石家庄市桥西区工商行政管理局审核后，认为石家庄立赞商贸有限公司提交的设立登记申请材料齐全，符合法定形式，于2016年3月17日核准了公司设立登记，核定类型为有限责任公司（自然人独资），法定代表人马某某。 另查明，2017年1月3日石家庄市长安区人民政府办公室长政办（2017）1号文件第一项规定将原属长安区工商行政管理局的公司设立登记等行政审批事项的职责划转至被告。 第三人石家庄立赞商贸有限公司2016年3月11日申请设立登记时提交的原告马某某的身份证复印件载明：“有效期限2007.04.20-2017.04.20”。起诉时，原告马某某提交的身份证复印件载明：“有效期限2012.09.25-2022.09.25”。 2019年2月24日原告马某某向本院申请对涉案企业档案中“马某某”签字是否本人书写进行鉴定。2019年3月5日原告马某某与石家庄市长安区行政审批局协商一致同意进行笔迹鉴定。2019年4月3日河北盛唐司法鉴定中心出具了冀盛唐司鉴（2019）文鉴字第31号《司法鉴定意见书》，认定2016年3月11日《公司登记（备案）申请书》第二页“法定代表人签字：”处写有的“马某某”之名不是其本人所写、2016年3月11日《石家庄立赞商贸有限公司章程》尾页“股东签字、盖章：”处写有的“马某某”之名不是其本人所写和2016年3月11日《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》“（申请人签字或盖章）”处写有的“马某某”之名不是其本人所写。 2019年10月11日石家庄市公安局五七路派出所出具证明：“马某某因丢失身份证（身份证号为：1308251989××××××××，有效期为2007年4月20日至2017年4月20日），于2012年9月25日在我所补办。 本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”，故本案被告石家庄市长安区行政审批局具有对本辖区范围内公司注册登记事项进行审核登记的执法主体资格和法定职权。本案被诉工商行政许可行为系自然人投资的有限责任公司的设立登记，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条的规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他资料”；以及《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款的规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。第二十条第二款的规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：公司法定代表人签署的设立登记申请书，全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明，公司章程，股东主体资格证明或者自然人身份证明，载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明，企业名称预先核准通知书、公司住所证明……”。第五十一条第一款第一项规定：“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理”。第五十三条第一款第一项的规定：“公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定”。根据上述规定，石家庄立赞商贸有限公司的设立登记申请，其应负有保证申请材料真实性的义务，登记机关仅对其提交的申请材料是否齐全，是否符合《公司登记管理条例》的形式要件进行审查，对符合条件的，应当当场予以登记。石家庄市桥西区工商行政管理局作为登记机关，已经对石家庄立赞商贸有限公司设立登记所提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，但从河北盛唐司法鉴定中心作出的《司法鉴定被告》，以及公安机关出具的证明可以证实石家庄立赞商贸有限公司设立登记申请材料中关于“马某某”签字均非本案原告本人所签，系他人冒用马某某身份信息进行的注册登记，涉案设立登记所依据的登记材料不具有真实性，故原石家庄市桥西区工商行政管理局对石家庄立赞商贸有限公司作出的注册工商行政登记的行政行为主要证据不全，依法应当予以撤销。因原告马某某对其身份证件保管不善导致其身份被冒用，对此原告应承担保管不利的责任，故对原告主张的鉴定费用10140元，分别由原、被告各承担5070元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销原石家庄市桥西区工商行政管理局于2016年3月17日作出的石家庄立赞商贸有限公司的设立登记。 案件受理费50元、司法鉴定费10140元，由原告马某某负担5070元，被告石家庄市长安区行政审批局负担5120元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  胡玫洁 人民陪审员  党红华 人民陪审员  王 坤 二〇一九年十月十二日 书 记 员  邢茜茜