重庆市高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）渝行申459号再审申请人（一审原告、二审上诉人）重庆市綦江区（原万盛区）南桐镇峡口村红星农业合作社全体农村土地家庭式承包户户主梁正华等53人（名单附后）。诉讼代表人梁正华，男，汉族，1940年11月2日出生，住重庆市綦江区（原万盛区）。诉讼代表人梁正福，男，汉族，1958年10月11日出生，住重庆市綦江区（原万盛区）。诉讼代表人戴永明，男，汉族，1958年4月21日出生，住重庆市綦江区（原万盛区）。诉讼代表人梁正军，男，汉族，1961年10月12日出生，住重庆市綦江区（原万盛区）。被申请人（一审被告、二审被上诉人）重庆市綦江区南桐镇人民政府，住所地：重庆市万盛经开区南桐镇陈家湾。法定代表人冯永明，镇长。委托代理人杨剑峰，重庆市万盛经开区关坝法律服务所法律工作者。重庆市綦江区（原万盛区）南桐镇峡口村红星农业合作社全体农村土地家庭式承包户户主梁正华等53人（简称梁正华等53人）因诉重庆市綦江区南桐镇人民政府（简称南桐镇政府）征地违法一案，不服重庆市第五中级人民法院（2019）渝05行终266号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。梁正华等53人申请再审称，一、原审法院立案、审理、裁定程序违法。2004年3月，万盛经开区征地办零星征用申请人土地182.8亩作福耀浮法玻璃生产线用地，余下403.566亩土地未征。2008年11月，峡口村村委会、南桐镇政府未经申请人及集体经济组织同意，将余下403.566亩土地以569439元出让给南桐镇政府。申请人不断信访、申诉，获得重庆市万盛经济技术开发区管理委员会不作赔偿的《告知书》，在对该《告知书》提起的诉讼中，才知南桐镇政府将申请人403.566亩集体土地出让给他人建企业。2018年10月10日，申请人依法向南桐镇政府申请行政赔偿，同年12月12日，南桐镇政府作出《不予行政赔偿决定书》。2019年1月2日，申请人提起行政赔偿诉讼，一审法院却作为行政诉讼受理该案，在未开庭的情况下，就作出(2019)渝0110行初11号行政裁定，致使申请人不知该案案号及审判人员，附带诉求赔偿书也无法递交。二、原审法院裁判结果错误。1.重庆市第五中级人民法院(2018)渝05行初10号及重庆市高级人民法院(2018)渝行终575号行政裁定已认定南桐镇政府的用地行为违法。2.不动产行政争议起诉期限是20年，从(2018)渝行终575号行政裁定认定南桐镇政府的用地行为违法起，申请人的赔偿申请及起诉期限未过3个月，一审法院认为申请人的起诉超过起诉期限错误。3.一审诉讼中，申请人未放弃《中华人民共和国国家赔偿法》之规定的诉求。综上，请求撤销一、二审裁定，判决南桐镇政府赔偿申请人4261.65696万元。南桐镇政府答辩称，1.二审法院认定事实清楚，适用法律正确。申请人诉求的行政行为，发生在2004年，其2019年提起诉讼超过了起诉期限。2.一、二审法院审判程序合法。就本案争议的基本事实，（2018）渝行终575号行政裁定已作出认定，根据行政诉讼法司法解释，人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可迳行裁定驳回起诉，一、二审法院决定无需开庭审理程序合法。综上，请求驳回梁正华等53人的再审申请。本院认为，梁正华等53人向一审法院起诉时的诉讼请求是请求确认南桐镇政府征用原红星社403.566亩土地的行为违法。根据梁正华等53人的诉讼请求，一审法院将本案界定为行政诉讼并无不当。行政相对人或利害关系人提起行政诉讼，应当符合行政诉讼法及行政诉讼法司法解释关于起诉期限的规定。经核查，原重庆市万盛区南桐镇村镇建设管理办公室（甲方）于2004年3月16日与原红星社（乙方）签订了《征用土地补偿安置协议书》，约定“一、甲方因福耀集团平山浮法玻璃生产线，需征用红星合作社耕地182.8亩，非耕地51.7亩，林地71.3亩，其他地242.4亩，合计548.2亩，作为项目建设用地。二、红星社基本情况:总人口254人.......四、甲方将乙方254人的农业人口转为非农业人口，并按政策规定给予安置。”2008年11月13日，原红星社与南桐镇政府签订《交地协议书》，就征而未用的土地移交和构附着物补偿费用的支付达成协议，该协议约定“原红星社将剩余的403.566亩土地移交给南桐镇人民政府，南桐镇人民政府向原红星社支付土地青苗费及构附着物补偿款共计569439元，南桐镇政府分三次兑付。签订本协议付总金额的40%，金额为227775.60元；2008年前兑付总金额的30%，金额为170831.70元；2009年6月30日前付剩下的30%,金额为170831.70元。”上述协议均已依约履行完毕。集体土地的全部征收无疑会对其所在地村民的生产生活带来巨大影响，梁正华等53人作为生活居住于斯的村民在2008年之前就应当知道其所诉的南桐镇政府征用原红星社集体土地的行为。梁正华等53人直到2019年才关注南桐镇政府上述行为，对其所称的该行为向一审法院提起诉讼，不仅超过了《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定的一年起诉期限，也明显超过了《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定的二年起诉期限，其起诉不符合行政诉讼的起诉条件。一审法院据此裁定驳回梁正华等53人的起诉，二审法院予以维持并无不当。关于梁正华等53人提出一审法院没有开庭审理属审判程序违法的再审理由。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第三款其中的规定，一审法院可以采用阅卷、询问当事人等方式核实相关情况，其未开庭审理，迳行裁定驳回梁正华等53人起诉，其审理程序并无不当，梁正华等53人提出的该项再审理由不能成立，本院不予支持。综上所述，梁正华等53人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回梁正华等53人的再审申请。审 判 长 邬继荣审 判 员 张 莉审 判 员 龙贤仲二〇一九年十月三十日法官助理 刘津坤书 记 员 张婉婷附：再审申请人名单再审申请人王善英，女，汉族，1971年4月9日出生，住重庆市万盛区。再审申请人陈朝芝，女，汉族，1949年4月6日出生，住重庆市万盛区。再审申请人张明前，男，汉族，1970年5月23日出生，住重庆市万盛区。再审申请人赵学康，男，汉族，1951年2月10日出生，住重庆市万盛区。再审申请人张月虎，男，汉族，1973年3月14日出生，住重庆市万盛区。再审申请人张立林，男，汉族，1947年6月5日出生，住重庆市万盛区。再审申请人戴永华，男，汉族，1946年7月4日出生，住重庆市万盛区。再审申请人戴永荣，女，汉族，1953年9月22日出生，住重庆市万盛区。再审申请人余在芳，女，汉族，1970年3月19日出生，住重庆市万盛区。再审申请人余世昌，男，汉族，1955年4月5日出生，住重庆市万盛区。再审申请人王善珍，女，汉族，1975年1月19日出生，住重庆市万盛区。再审申请人戴永明，男，汉族，1958年4月21日出生，住重庆市万盛区。再审申请人王善平，男，汉族，1972年12月10日出生，住重庆市万盛区。再审申请人杨波，男，汉族，1974年6月16日出生，住重庆市万盛区。再审申请人杨昭华，男，汉族，1946年9月16日出生，住重庆市万盛区。再审申请人杨白明，男，汉族，1972年5月15日出生，住重庆市万盛区。再审申请人沈永容，女，汉族，1969年10月24日出生，住重庆市万盛区。再审申请人王善君，男，汉族，1971年4月11日出生，住重庆市万盛区。再审申请人梁正军，男，汉族，1961年10月12日出生，住重庆市万盛区。再审申请人王善全，男，汉族，1965年4月17日出生，住重庆市万盛区。再审申请人余左芳，女，汉族，1970年5月9日出生，住重庆市万盛区。再审申请人张立君，男，汉族，1943年11月15日出生，住重庆市万盛区。再审申请人梁隆根，男，汉族，1945年9月8日出生，住重庆市万盛区。再审申请人梁隆弟，男，汉族，1960年2月10日出生，住重庆市万盛区。再审申请人王化明，男，汉族，1969年1月2日出生，住重庆市万盛区。再审申请人王化群，女，汉族，1971年8月12日出生，住重庆市万盛区。再审申请人戴永祥，男，汉族，1948年11月19日出生，住重庆市万盛区。再审申请人蒋吉兰，女，汉族，1973年2月6日出生，住重庆市万盛区。再审申请人赵学贵，男，汉族，1944年2月22日出生，住重庆市万盛区。再审申请人王化林，男，汉族，1966年4月13日出生，住重庆市万盛区。再审申请人张连芝，女，汉族，1951年11月6日出生，住重庆市万盛区。再审申请人王善冰，男，汉族，1976年3月10日出生，住重庆市万盛区。再审申请人王贞芝，女，汉族，1964年2月18日出生，住重庆市万盛区。再审申请人王吉仿，男，汉族，1943年11月11日出生，住重庆市万盛区。再审申请人霍之贵，女，汉族，1938年11月9日出生，住重庆市万盛区。再审申请人霍永先，女，汉族，1957年4月10日出生，住重庆市万盛区。再审申请人杨白兰，女，汉族，1970年8月19日出生，住重庆市万盛区。再审申请人杨白成，男，汉族，1972年10月5日出生，住重庆市万盛区。再审申请人杨昭田，男，汉族，1939年3月14日出生，住重庆市万盛区。再审申请人梁隆林，男，汉族，1972年2月14日出生，住重庆市万盛区。再审申请人王国兰，女，汉族，1970年11月18日出生，住重庆市万盛区。再审申请人王德华，女，汉族，1955年3月20日出生，住重庆市万盛区。再审申请人霍人兰，女，汉族，1949年2月7日出生，住重庆市万盛区。再审申请人赵学良，男，汉族，1953年4月11日出生，住重庆市万盛区。再审申请人梁昌英，女，汉族，1939年10月9日出生，住重庆市万盛区。再审申请人梁正福，男，汉族，1958年10月11日出生，住重庆市万盛区。再审申请人梁隆友，男，汉族，1966年9月10日出生，住重庆市万盛区。再审申请人梁昌锡，男，汉族，1937年3月30日出生，住重庆市万盛区。再审申请人张立伟，男，汉族，1956年11月13日出生，住重庆市万盛区。再审申请人张立勇，男，汉族，1963年5月16日出生，住重庆市万盛区。再审申请人余左平，男，汉族，1977年12月6日出生，住重庆市万盛区。再审申请人梁正华，男，汉族，1940年11月2日出生，住重庆市万盛区。再审申请人张宗琴，男，汉族，1973年7月8日出生，住重庆市万盛区。