文山壮族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书(2019)云26行初51号起诉人龙武贤等61人（具体名单附后）。诉讼代表人龙武贤，男，1958年8月8日生，汉族，住富宁县。诉讼代表人龙厚权，男，汉族，1964年8月10日生，住富宁县。诉讼代表人李武强，男，汉族，1990年7月14日生，住富宁县。2019年10月16日，本院收到龙武贤等61人邮寄的起诉状，经本院多次指导和释明后，对林地所有权的争议，不能以个人名义起诉，龙武贤等61人坚持以个人名义在现有证据的前提下，向本院提起行政诉讼。龙武贤等61人的诉讼请求：请求依法判令被告富宁县人民政府履行对平老村小组政林字第1675号、1676号山林权证所属山林进行实地确权。事实与理由：平老一队为平老村小组原住村民，平老二队村民于1969年因文化大革命影响，由广南县马街乡（现南屏镇）搬迁至平老与平老一队共同居住生活。当时还是集体化生产，分为一队和二队，1984年土地承包责任制改革之后，平老一队和平老二队合并为同一村小组，即平老村小组。“林业三定”期间，工作人员将平老村小组山林权属登记为平老一和平老二的山林权证，分别为政林字第1675号、政林字第1676号。但实际上平老村小组并未进行山林及土地划分。政林字第1675号的四至界限为：东至衣哀凉子，南至那不丫口，西至那盆，北至安哀。实际上该山林权证已包含了所有平老村小组的山林土地。根据富宁县档案局留存的政林字第1676号山林权证存根记载，1676号山林权证的山林座落于衣薅大坡顶，东至衣薅大坡顶，南、西、北的界线未填，因未对平老的山林权属进行划分，该政林字第1676号山林权证并未实际颁发。因此平老村小组只有政林字第1675号山林权证，村民并不知道有证林字第1676号山林权证的存在。山林权属及村民组织一直没有争议。龙辅贤1984年任平老村组长直至2004年。2004年，因洞巴电站建设，淹没了该争议地及相邻林地，产生相应的补偿费。时任村小组组长的龙辅贤发现有利可图，便称平老已分为一、二队，认为淹没的是一队的山林，淹没补偿费用应属一队所有。因此村内发生纠纷，龙辅贤勾结相关人员，伪造了政林字第1676号山林权证存根。下村解决纠纷的政府工作人员于2004年12月28日携带了加盖富宁县人民政府公章的政林字第1676号山林权证存根并向村民出示，村民才知道有该山林权证存在，该山林权证存根上原本空白未填的南、西、北的界线均被填上了“一队界”，且笔迹明显与之前的不一致。经村民到富宁县林业局查看档案，新填的“一队界”为新鲜的碳素笔所写，原有的字迹是蓝墨笔所写，众所周知，1984年，我国很少用碳素笔，几乎所有的档案全是蓝色笔。且该山林权证存根没写日期，写明“一九八二年四月日”。自此，平老山林权属一直争议至今，村民曾多次向阿用乡人民政府、富宁县人民政府、富宁县林业局请求解决，皆拖延至今。起诉人仅书面申请就写了4份，共上交了若干次，第一份写于2006年，第二份写于2015年6月6日，第三份写于2015年7月6日，第四份写于2017年。并就2015年6月6日提交的《关于要求注销富宁县人民政府1982年“林业三定”时颁发的政林字第1675号、第1676号山林权证并重新核发新证的申请》于2017年4月12日向文山州中级人民法院提起行政诉讼，诉富宁县人民政府不履行行政撤销及行政确认职责，文山州中级人民法院转由富宁县人民法院处理，因该申请请求事项为请求撤销政林字第1676号存根，富宁县人民法院告知村民，起诉撤销政林字第1676号存根，该存根产生于1984年，距今已三十多年，因时间太久，取证比较困难，建议村民向政府申请行政确权，让政府将争议的山林确权就好了，没有必要一定要诉讼撤销该证。村民觉得有理，便于2017年7月24日再次向富宁县人民政府申请林地行政确权，富宁县人民政府久久不予确权，村民曾向文山州人民政府反映该问题，文山州人民政府信访法制局答复不属于文山州人民政府职权范围，应向富宁县人民政府提出。经多次催促，富宁县人民政府于2017年11月口头告知起诉人向文山州人民政府申请确权或向人民法院起诉，村民于2017年11月26日向文山州人民政府申请林地行政确权。文山州人民政府告知村民，该申请已转富宁县人民政府办理。时至今日，富宁县人民政府仍未进行确权，富宁县人民政府于2019年8月1日向村民送达富宁县林业局富林信报[2019]1号文件《关于阿用乡那翁村委会平老一小组与平老二小组山林土地权属争议纠纷的处理意见》，落款日期为2019年1月16日。该处理意见针对村民于2015年递交的《关于要求注销富宁县人民政府1982年“林业三定”时颁发的政林字第1675号、第1676号山林权证并重新核发新证的申请》进行答复，该处理意见维持政林字第1675号、第1676号山林权证四至界限不变，村民认为该处理意见不客观，向县政府反映，富宁县人民政府告知村民，该处理意见只是林业局的处理意见，并不是县政府的处理决定，对该处理意见不服，另写复查申请书交富宁县人民政府，村民8月2日递交复查申请书，富宁县人民政府信访事项复查复核委员会于2019年8月21日作出富信复委不受字[2019]1号《不予受理告知书》，该告知书载明“属于依法应当通过诉讼途径解决的请求，我委决定不予受理”。起诉人于2017年7月申请行政确权，富宁县人民政府迟迟不予确权，不履行法定职责，仅于2019年8月1日才向起诉人送达富宁县林业局富林信报[2019]1号文件《关于阿用乡那翁村委会平老一小组与平老二小组山林土地权属争议纠纷的处理意见》，并未进行实地确权，特向人民法院提起诉讼，请求依法支持起诉人诉请。本院认为，龙武贤等61人的诉讼请求是要求判令富宁县人民政府履行法定职责对平老村小组政林字第1675号、1676号山林权证所属山林进行实地确权。因本案所涉及的争议林地属于两个村小组集体之间的林地所有权争议。根据《中华人民共和国民法通则》第八十一条（一）款规定：“国家所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源,可以依法由全民所有制单位使用，也可以依法确定由集体所有制单位使用，国家保护它的使用、收益的权利；使用单位有管理、保护、合理利用的义务。”以及《中华人民共和国物权法》第四十八条规定：“森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外”。依此规定，龙武贤等61人无权以个人名义对集体土地所有权争议提起诉讼，故其不具备起诉人诉讼主体资格，本院依法不予受理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（一）项规定，裁定如下：对龙武贤等61人（具体名单附后）的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于云南省高级人民法院。审判长  杨应辉审判员  何 英审判员  廖俊雁二〇一九年十月二十四日书记员  杨旭敏起诉人龙武贤等61人名单起诉人：龙武贤，男，汉族，1958年8月8日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628195808081913。联系电话：15126905355。起诉人：李帮文，男，汉族，1975年4月4日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628197504041970。联系电话：15025227646。起诉人：龙厚良，男，汉族，1979年12月7日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628197912071917。联系电话：15974931949。起诉人：龙厚权，男，汉族，1964年8月10日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628196408101932。联系电话：14769694742。起诉人：梁正明，男，汉族，1979年11月11日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628197911111913。起诉人：梁正富，男，汉族，1977年12月12日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628197712121932。起诉人：王登银，男，汉族，1976年7月29日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：53262819760729193X。起诉人：王登财，男，汉族，1973年8月29日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628197308291913。起诉人：张信乾，男，汉族，1974年2月28日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628197402281914。起诉人：王登权，男，汉族，1969年10月28日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628196910281916。起诉人：李帮荣，男，汉族，1967年1月7日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628196701071912。起诉人：张国栋，男，汉族，1962年9月17日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628196209171911。起诉人：龙厚标，男，汉族，1975年7月12日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：53262819750712195X。起诉人：龙华贤，男，汉族，1975年5月6日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628197505061914。起诉人：龙厚明，男，汉族，1985年2月23日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628198502231935。起诉人:龙文贤，男，汉族，1956年6月29日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628195606291912。起诉人：张信程，男，汉族，1971年11月29日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：53262819711129191X。起诉人：李帮葵，男，汉族，1981年4月10日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628198104101916。起诉人：李帮富，男，汉族，1964年8月29日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628196408291916。起诉人：龙岗贤，男，汉族，1970年5月18日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：53262819700518191X。起诉人：龙昆贤，男，汉族，1967年11月30日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628196711301910。起诉人：宋方华，男，汉族，1982年2月24日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628198202241912。起诉人：龙廷彪，男，汉族，1987年2月4日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628198702041917。起诉人：龙德，男，汉族，1998年7月24日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：53262819980724191X。起诉人：刘兴玉，女，汉族，1966年5月27日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628196605271922。起诉人：李帮玉，女，汉族，1977年9月5日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628197709051929。起诉人：姚远琴，女，汉族，1979年9月29日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628197909291927。起诉人：娄方慧，女，汉族，1963年8月17日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628196308171941。起诉人：余通桂，女，汉族，1971年11月20日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628197111201961。起诉人：罗忠翠，女，汉族，1971年8月8日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：53262819710808192X。起诉人：娄忠荣，女，汉族，1975年4月6日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628197504061920。起诉人：王标，男，汉族，1997年11月29日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628199711291939。起诉人：王杰，男，汉族，2000年2月4日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628200002041916。起诉人：王显荣，男，汉族，1944年3月17日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628194403171959。起诉人：龙小梅,女，汉族，1995年12月29日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628199512291944。起诉人：刘兴香，女，汉族，1975年7月13日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628197507131920。起诉人：赵应莲，女，汉族，1967年10月10日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628196710101925。起诉人：张信银，女，汉族，1986年8月19日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628198608191927。起诉人：娄忠秀，女，汉族，1981年1月17日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628198101171927。起诉人：李素琴，女，汉族，1979年2月16日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628197902161943。起诉人：梁大全，男，汉族，1998年11月16日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628199811161912。起诉人：薛腾荣，女，汉族，1979年6月7日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628197906071929。起诉人：梁大燕，女，汉族，2000年9月5日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628200009051922。起诉人：曾照义，女，汉族，1975年5月16日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：53262819750516194X。起诉人：龙慧，女，汉族，2000年2月15日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：53262820000215198X。起诉人：龙厚连，女，汉族，1997年9月19日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628199709191963。起诉人：李安华，男，汉族，1944年5月23日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628194405231919。起诉人：龙会香，女，汉族，1945年6月4日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：53262819450604192X。起诉人：张国生，男，汉族，1948年10月14日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628194810141917。起诉人：李泽凯，男，汉族，1998年12月5日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628199812051918。起诉人：龙厚金，男，汉族，1979年7月3日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628197907031910。起诉人：龙小化，女，汉族，2000年2月15日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628200002151920。起诉人：娄忠定，女，汉族，1981年10月3日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628198110031926。起诉人：罗成银，女，汉族，1953年2月14日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628195302141923。起诉人：罗忠英，女，汉族，1974年1月13日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628197401131981。起诉人：韦远珍，女，汉族，1942年12月28日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628194212281928。起诉人：张礼芳，女，汉族，1995年12月19日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628199512191927。起诉人：张礼鹏，男，汉族，2000年4月21日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628200004211915。起诉人：龙正贤，女，汉族，1944年12月11日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628194412111923。起诉人：娄忠玉，女，汉族，1968年8月24日生，住富宁县阿用乡那翁村民委平老小组，身份证号码：532628196808241926。