四川省自贡市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2019)川03行赔终3号 上诉人（原审原告）张应光，男，1978年12月出生，汉族，住四川省荣县。 委托代理人王定刚，四川和普律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）荣县公安局。住所地四川省荣县旭阳镇荣州大道二段356号。 法定代表人任伟，局长。 委托代理人李吉平，荣县公安局工作人员。 委托代理人余东，荣县公安局工作人员。 上诉人张应光因与被上诉人荣县公安局治安管理（治安）行政赔偿一案，不服荣县人民法院（2019）川0321行赔初1号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审查明，张应光与谢丽娟均系离异，2017年初经人介绍恋爱并同居，后谢丽娟提出与张应光分手。2017年9月25日晚上约22时，张应光酒后购买水果到荣县旭阳镇西街551号附13号1栋2单元6楼2号谢丽娟家敲门，谢丽娟拒绝开门，张应光在门外长时间大力敲门，并影响到邻居，谢丽娟不堪其扰开门后两人发生争吵打斗，互打了对方耳光。谢丽娟报警后，荣县公安局河西派出所民警郭宗照带领二名辅警到达现场，经谢丽娟同意，民警让双方进入谢丽娟家中试图对双方矛盾进行调解。民警核实报警人谢丽娟身份后，询问张应光，张应光拒绝讲出自己姓名、职业、住址等情况，还多次叫警察“你铐我嘛”，并扬言“要跳楼”相威胁。期间，谢丽娟陈述张应光多次骚扰她，以要喝敌敌畏、跳楼等方式进行威胁。见难以调解，谢丽娟坚决要求张应光离开其住宅，张应光拒绝离开，处警民警口头要求张应光离开谢丽娟家到派出所接受调查，张应光仍拒不听从，民警和辅警在强制其离开、背铐手铐过程中，张应光拒绝配合致左手臂骨折。 民警拨打120急救车，将张应光送到荣县人民医院住院医治，诊断为：左肱骨下端粉碎性骨折；左桡骨远端陈旧性骨折；慢性胃炎等。当月29日出院到荣县佛都医院（张应光所在工作单位）住院治疗，同年11月13日出院。2018年1月11日张应光因术后感染再次到荣县佛都医院住院治疗，次日再次进行手术，同年2月1日出院。张应光在荣县人民医院用去医疗费2589.45元，在荣县佛都医院住院治疗用去41754.06元。经自贡兴达司法鉴定所鉴定，意见为：张应光伤残程度评定为十级伤残；误工期270日，护理期90日，营养期90日；后续医疗费评定为9000元。张应光支出鉴定费2600元。荣县公安局已垫付医疗费22589.45元，张应光向荣县公安局借支15200元。 一审认为，《中华人民共和国人民警察法》第五条规定“人民警察依法执行职务，受法律保护”，《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第五条规定“人民警察依法使用警械和武器的行为，受法律保护”，《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》（国办发[2016]15号）第九条规定“辅警人员在公安机关及其人民警察的指挥和监督下”具有“制止各类违法犯罪行为”的职责，《四川省公安机关警情处置程序规定》（川公发[2017]103号）3-2规定“处警警力的配置应当与警情性质、规模相适应。一般警情处置警力不得少于二人，重大警情处置应当安排足够警力”，3-3规定“出警部门和单位不得安排不具备执法主体资格的人员单独处警”，5-（1）-1规定“现场处置过程中，处警民警可以依法由轻到重依次采取口头制止、徒手制止、使用警械制止、使用武器制止等强制手段制止违法犯罪行为”。本案中，张应光骚扰其前女友谢丽娟生活安宁，并影响到邻居，荣县公安局接到谢丽娟打110报警后安排一名民警和两名辅警出警处置警情符合相关规定。处警民警到达现场时张应光拒不向民警提供姓名、职业、住址等信息，扬言“你铐我嘛”“要跳楼”威胁民警。在民警对张应光与谢丽娟的纠纷调处不成时，张应光拒绝房屋主人和民警要求，拒不离开谢丽娟住宅。为制止张应光滞留谢丽娟住宅的违法行为、消除其侵犯她人住宅权的状态，处警人员采取现场处置措施强制其离开住宅是必要的、合法的。辅警具有制止违法行为、协助执法的职责。反之，若处警人员任由张应光滞留在谢丽娟住宅内、自行离开现场，则可能产生严重后果，是对谢丽娟人身和住宅权益的漠视。处警人员在强制张应光离开时采用背铐手铐方式，是根据张应光有过激言行，为了安全目的所作的现场裁量，应予尊重。故荣县公安局的出警和处警行为合法。张应光提出荣县公安局执法人员主体及程序不合法、喝酒后实施违法行为不得被铐手铐等理由，要求确认荣县公安局的执法行为违法的主张，不予支持。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条的规定，行政机关承担国家赔偿责任，应当以行政行为违法为前提。张应光要求荣县公安局承担国家赔偿责任，不予支持。鉴于荣县公安局同意对张应光适当补偿，并在诉讼前和诉讼中进行过多次协商，但对补偿金额未达成一致。为避免引发讼累，对补偿问题一并处理。综合考虑张应光受伤主要因其自身行为违法、不配合执法所致，荣县公安局执法人员也存在用力过猛等因素，酌情确定荣县公安局补偿金额为89000元，扣除荣县公安局已垫付医疗费22589.45元及张应光向荣县公安局借支15200元，荣县公安局还应支付张应光51210.55元。故，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条之规定，判决：一、驳回张应光的赔偿请求；二、荣县公安局于判决生效后三十日内补偿张应光89000元，扣除已垫付和借支部分，还应支付51210.55元。 宣判后，上诉人张应光不服，向本院提起上诉，请求：1.撤销（2019）川0321行赔初1号行政赔偿判决；2.改判荣县公安局治安管理行政强制行为违法，承担全部行政赔偿责任，赔偿其人身损害372679.80元。事实和理由：据《中华人民共和国行政强制法》第二条的规定，张应光因恋爱关系引发的相殴行为属轻微违反治安管理的行为，适用调解处理，不适用行政强制措施，荣县公安局不当实施行政强制行为，间接故意导致其受伤，侵犯其依法享有的身体健康权，构成违法行政强制行为。1.一审行政赔偿判决的事实认定存在遗漏，张应光是在喝酒后，购买了水果前往谢丽娟家协商恋爱矛盾，是在醉酒状态下被荣县公安局非法采取强制戴手铐的行政强制措施，间接故意致使其受伤。且有荣县公安局提供的实时行政执法视频为证。2.荣县公安局存在行政执法主体不合法、行政强制措施程序违法。本案出警仅由一名具有执法主体资格的民警和两名不具备执法主体资格的辅警组成执法队伍，无权实施行政强制措施；出警民警在进行口头传唤之后，并没有向领导汇报批准，就对张应光采取反背戴手铐的强制措施，用力过猛造成张应光左手肱骨当场骨折后才打电话报告，书面呈报批准书系事后补办；上述行为违反《中华人民共和国行政强制法》第十七条第一款、第十七条第三款、第十八条之规定。3.一审法院适用法律法规错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条的规定，本案涉及治安管理行政强制措施行政行为，应当适用《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第六十八条的规定。而一审法院引用《关于规范公安机关警务辅警人员管理工作意见》（国办发〔2016〕15号）、《四川省公安机关警情处置程序规定》（川公发〔2017〕103号）规范性文件中的部分规定，且断章取义引用条款来作为审理荣县公安局治安管理行政强制行为合法性的依据，属于明显适用法律不当，违反了人民法院审理行政案件公平公正基本原则，损害了张应光的合法权益。4.本案处警民警违法实施行政强制措施，反背戴手铐时用力过猛致人伤残，存在间接故意伤害行为。根据《中华人民共和国人民警察法》第五十条、《人民警察使用警械和武器条例》第八条第二款、第十四条、《中华人民共和国行政强制法》第八条、第六十八条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条的规定，处警人员应当预见到强迫给张应光反背戴手铐，用力过猛可能会造成人身伤害，但其却放任危害结果的发生，致使张应光左手肱骨当场骨折，故处警人员成立间接故意伤害行为。 被上诉人荣县公安局辩称：1.2017年9月25日晚，张应光殴打谢丽娟，谢丽娟报警至荣县公安局，处警民警到达现场后基于其违法行为是因民间纠纷引起的打架斗殴，处警民警根据《治安管理处罚法》第九条之规定依法对双方调解，但张应光拒绝回答其姓名、职业、住址等基本信息，且态度恶劣并以“要跳楼”、“你拷我嘛”等语言挑衅、威胁处警民警，不接受处警民警调解。在谢丽娟坚决要求张应光离开其房屋时，张应光拒不离开，处警民警依法告知张应光离开时，仍被张应光拒绝。张应光经处警民警调解无效并阻碍处警民警正当履行职务，极有可能再次实施殴打等违法行为，具有社会危险性。因此，处警人员依据《四川省公安机关警情处置程序规定》（川公发[2017]103号）等相关规定对张应光采取现场处置措施，并根据《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》等法律法规对张应光拷手铐符合法律规定，受法律保护。2.张应光明知其手臂有骨折史（左桡骨远端陈旧性骨折），却向处警民警隐瞒病情，并以“要跳楼”、“你拷我嘛”等语言挑衅故意挑衅、威胁处警民警。处警民警依法对张应光实施警情处置正当，张应光受伤源自自身的违法行为及身体因素，与处警民警的正当处置无法律上的因果关系。民警在处置警情时，根据张应光当时的行为举止判断其不属于醉酒状态；同时，根据荣县人民医院关于张应光于2017年9月25日晚的入院记录，其能清楚地向就诊医生讲述病情，因此张应光不属于醉酒状态。处警民警在处警过程中根据处警情形依照《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》等法律法规对张应光拷手铐符合法律规定，受法律保护。3.根据《四川省公安机关警情处置程序规定》等规定，荣县公安局根据警情需要，安排适当民警及警务辅助人员处置警情符合规定。在处置警情过程中，张应光拒绝民警调解，在已经涉嫌殴打谢丽娟的情况下，仍侵入谢丽娟房屋并拒不离开，阻碍民警正当执行职务。因此，处警民警及时对张应光采取现场处置措施，制止张应光继续滞留谢丽娟住宅符合法律法规规定，是正当执法行为，受法律保护。本案不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第四项规定的情形，荣县公安局的民警于本案中使用警械导致张应光受伤不属于行政赔偿范围。请求自贡市中级人民法院依法维持一审判决。 当事人在一审中提交的证据已随案移送本院。 本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为荣县公安局的民警在出警和处警时，为强制张应光离开、背拷手铐过程中，张应光拒绝配合致其左手臂骨折的执法行为，是否应承担行政赔偿责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条的规定，行政赔偿是行政机关及其工作人员在行使行政职权时存在违法行政行为，且侵犯了受害者的合法权益，由行政机关承担赔偿的责任。本案中，上诉人张应光提起行政赔偿诉讼的事实基础是（2019）川0321行初8号请求确认荣县公安局民警履行职务过程中违法使用警械和暴力行为致其受伤的行政行为违法一案，而该案本院已作出（2019）川03行终51号行政判决书，认定荣县公安局的出警和处警行为合法，判决驳回张应光的上诉请求，维持原判。故，关于张应光提出荣县公安局承担全部行政赔偿责任，赔偿其人身损害372679.80元的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。 综上所述，一审赔偿判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张应光负担。 本判决为终审判决。 审判长  赵龙跃 审判员  谭爱华 审判员  王钟霞 二〇一九年十月二十一日 书记员  曾雅月