四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1303行初167号 原告曾井安，男，出生于1948年1月23日，汉族，南充市顺庆区人，住顺庆区。 被告南充市顺庆区人力资源和社会保障局。 住所地南充市顺庆区马市铺路266号。 法定代表人罗维成，局长。 单位出庭人员银立通，男，汉族，生于1980年12月24日，住南充市顺庆区，劳动监察大队大队长（党组成员）。 委托代理人唐亮，四川罡兴律师事务所律师。 被告南充市人力资源和社会保障局。 住所地南充市顺庆区玉带中路二段111号。 法定代表人代俊，局长。 委托代理韩冬，男，汉族，生于1969年12月13日，住南充市顺庆区，审计科科长。 原告曾井安与被告南充市顺庆区人力资源和社会保障局(以下简称顺庆区人社局)、南充市人力资源和社会保障局（以下简称南充市人社局）行政撤销一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告曾井安，被告顺庆区人社局的党组成员银立通及委托代理人唐亮，被告南充市人社局的委托代理人韩东均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告顺庆区人社局于2019年4月19日作出《不予受理告知书》，对原告曾井安提交的《履行法定查处职责的申请书》不予受理，曾井安不服向南充市人社局申请行政复议，2019年6月28日，南充市人社局作出南人社行复决〔2019〕2号《行政复议决定书》，对顺庆区人社局的不予受理决定予以维持。 原告提出如下诉讼请求，撤销被告顺庆区人社局作出的《不予受理告知书》并重新作出行政行为；撤销被告南充市人社局作出的南人社行复决〔2019〕2号《行政复议决定书》。事实及理由，南充市中级人民法院作出的（2016）川13民终2800号民事判决认定了原告从事农村国土工作三十余年的事实。用工单位南充市顺庆区荆溪街道办事处、南充市国土资源局顺庆分局在原告从事农村国土工作40年期间，未依法签订劳动合同，未在劳动保障部门登记备案，未依法向原告提供劳动保障，拖欠原告劳动十年的工资，拖欠原告下队三年的补助金5400元。被告顺庆区人社局2019年4月19日对原告作出的《不予受理告知书》，认定事实不清、证据不足、适用法律错误，显失公正，侵犯了原告的合法权益。被告南充市人社局作出的南人社行复决〔2019〕2号《行政复议决定书》，未认定用人单位非法用工的事实，未保障原告的合法权益，违反了《中华人民共和国行政复议法》第四条之规定。原告特提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。 被告顺庆区人社局辩称，一、原告申请的事项已超过法定的受理期限，顺庆区人社局不再处理。2019年3月，原告向顺庆区人社局提交《履行法定查处职责的申请书》，顺庆区人社局立即安排劳动监察大队对相关情况进行调查核实，查实原告反映的劳动关系存续期为1972年1月1日至2013年12月23日。顺庆区人社局根据《中华人民共和国劳动保障监察条例》（国务院令第423号）第二十条的规定于2019年4月19日作出了《不予受理告知书》并寄送至原告，还安排专人电话联系原告进行了政策解释。顺庆区人社局作出的《不予受理告知书》符合法律规定，不属于未履行法定职责。二、原告申请事项已由人民法院裁判，顺庆区人社局不再处理。曾井安与南充市顺庆区人民政府荆溪街道办事处、南充市国土资源局、南充市国土资源局顺庆分局劳动争议纠纷，已于2016年由南充市劳动人事争议仲裁委员会作出的南劳人仲不字（2016）10号不予受理案件通知书、顺庆区人民法院的（2016）川1302民初2894号民事判决书、南充市中级人民法院的（2016）川13民终2800号民事判决书予以裁判，按照《中华人民共和国劳动保障监察条例》第二十一条第二款的规定，原告的申请不应当再由顺庆区人社局处理。综上，顺庆区人社局对原告作出的不予受理的行政行为符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。 被告南充市人社局辩称，原告反映的劳动关系存续期为1972年1月1日至2013年12月23日，其提出的《履行法定查处职责的申请书》确实已超过《中华人民共和国劳动保障监察条例》第二十条所规定的2年期限，顺庆区人社局依据此条例出具了《不予受理告知书》，该告知书合理合法。因此南充市人社局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定予以维持。综上，南充市人社局对原告作出的行政复议决定符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年3月，原告向顺庆区人社局提交《履行法定查处职责的申请书》，反映其原用工单位南充市顺庆区人民政府荆溪街道办事处、南充市国土资源局、南充市国土资源局顺庆分局在其从事农村国土工作40余年期间，未依法与其签订劳动合同、未在劳动保障部门登记备案，未依法向原告提供劳动保障待遇，拖欠原告劳动十年的工资，拖欠原告下队三年的补助金5400元，申请对南充市顺庆区人民政府荆溪街道办事处、南充市国土资源局、南充市国土资源局顺庆分局非法用工、侵犯原告合法权益的侵权行为作出行政处理决定。顺庆区人社局收到申请后，对相关情况进行调查核实，查实原告反映的劳动关系存续期为1972年1月1日至2013年12月23日。顺庆区人社局遂根据《中华人民共和国劳动保障监察条例》（国务院令第423号）第二十条的规定于2019年4月19日作出了《不予受理告知书》并邮寄送达原告。曾井安不服，向南充市人社局提出复议申请，南充市人社局受理后，向顺庆区人社局发出了行政复议申请书副本、行政复议提出答复通知书等，顺庆区人社局在规定的期限内提出书面答辩状，并提交了作出行政行为的依据等相关资料。南充市人社局于2019年6月28日作出南人社行复决〔2019〕2号《行政复议决定书》，对顺庆区人社局的不予受理决定予以维持。 另查明，原告于2016起诉至南充市顺庆区人民法院，请求确认其与南充市顺庆区人民政府荆溪街道办事处、南充市国土资源局、南充市国土资源局顺庆分局之间存在劳动关系，南充市顺庆区人民法院经审理，以（2016）川1302民初2894号民事判决书判决驳回原告的诉讼请求，南充市中级人民法院以（2016）川13民终2800号民事判决书对（2016）川1302民初2894号民事判决书予以维持。 以上事实，有经庭审质证后本院予以采信的（2016）川13民终2800号民事判决书、履行法定查处职责的申请书、不予受理告知书、行政复议申请书、行政复议提出答复通知书、关于曾井安行政复议申请的答辩状和原、被告当庭陈述予以佐证。 本院认为，《中华人民共和国劳动保障监察条例》（国务院令第423号）第二十条规定：“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处”，本案中，顺庆区人社局对曾井安提出的申请进行调查核实，查实曾井安反映的其与原用人单位之间的劳动关系存续期为1972年1月1日至2013年12月23日，遂根据上述规定，作出被诉不予受理决定，该决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、符合法定程序。曾井安请求撤销该决定并重新作出行政行为缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 根据《中华人民共和国行政复议法》第二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，南充市人社局是顺庆区人社局上一级行政主管部门，对曾井安不服顺庆区人社局作出的行政行为提出行政复议申请享有管辖权。南充市人社局根据顺庆区人社局在规定的期限内提交的书面答辩状及作出行政行为的依据等相关资料，作出的南人社行复决〔2019〕2号《行政复议决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。曾井安要求撤销南充市人社局作出的复议决定的诉请亦不能成立，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下： 驳回原告曾井安的诉讼请求。 案件诉讼费50元，由原告曾井安承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何晓莉 人民陪审员  姜尤学 人民陪审员  谢茂军 二〇一九年十月十一日 书 记 员  王 灿