昆明市盘龙区人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2019）云0103行初27号原告：云南利多坤矿业有限公司。住所：云南省昆明市北京路延长线1119号写字楼柒层707-708号。法定代表人：顾恒玉，系公司董事长。委托代理人：严胜浪，系云南乾周律师事务所律师，一般授权代理。被告：云南省自然资源厅（原云南省国土资源厅）。住所：云南省昆明市盘龙区北京路1018号。法定代表人：刘佳晨，系该厅厅长。委托代理人：和廷军，系云南省自然资源厅矿业权管理处处长，特别授权代理。委托代理人：罗薇，系云南瑞阳律师事务所律师，特别授权代理。原告云南利多坤矿业有限公司诉被告云南省自然资源厅矿产资源行政许可赔偿纠纷一案，本院于2019年4月29日受理后，向被告云南省自然资源厅送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内提交了答辩状及证据。本院于2019年8月9日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告云南利多坤矿业有限公司委托代理人严胜浪，被告云南省自然资源厅委托代理人和廷军、罗薇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告云南省自然资源厅于2010年9月17日与原告就“云南省会泽县金钟镇厂沟铜矿普查勘探项目”签订《云南省探矿权出让合同》，于2010年11月16日向原告颁发《矿产资源勘查许可证》（证号T53420101102042687），勘查面积22.90平方公里，经2013年12月17日及2016年5月18日两次延续登记，有效期至2018年5月18日止。原告云南利多坤矿业有限公司诉称：2010年9月17日，原、被告签订《云南省探矿权出让合同》，约定被告将会泽县金钟镇厂沟铜矿普查探矿权勘查区块面积22.90平方公里出让给原告，出让金16000000元。合同签订后，原告按约交纳了出让金16000000万元，并取得被告颁发的《矿产资源勘查许可证》。2018年初原告在申报该矿产资源勘查许可年检时，却被会泽县国土资源局告知该探矿权勘查区块与毛家村水库水资源保护区面积重叠12.8689平方公里，会泽县人民政府在2007年7月27日就已划定毛家村水库饮用水源地保护及范围，而原、被告签订《云南省探矿权出让合同》的时间则是在此之后，会泽县国土资源局以绿色生态发展及生态文明建设等生态环境保护为由拒绝为原告办理探矿权的延续及年检。原告认为，被告未经核实便通过招、拍、挂的方式对涉案勘查区块进行出让，并授予原告《矿产资源勘查许可证》，最终导致原告不能有效行使权力的后果发生，其行为违背了“信赖利益原则”，故向法院提起行政赔偿诉讼，请求判令：一、撤销原、被告于2010年9月17日签订的《云南省探矿权出让合同》；二、被告补偿原告的损失人民币50000000元；三、本案诉讼费由被告承担。被告云南省自然资源厅辩称：一、被告2010年出让涉案探矿权，并与原告签订探矿权出让合同的具体行政行为合法。2010年9月,原告以挂牌方式取得涉案探矿权后，被告与其签订了《云南省探矿权出让合同》，并向其颁发《矿产资源勘查许可证》（证号T53420101102042687），勘查区块面积22.90平方千米,首次登记有效期为2010年11月16日至2013年11月16日止，此后原告办理过两次延续登记,现该涉案探矿权勘查许可证已于2018年5月18日到期,原告在勘查许可证到期前未按规定向登记机关提交延续登记申请资料,根据相关规定,探矿权人逾期不办理延续登记手续的,勘查许可证自行废止。二、原告要求撤销涉案探矿权出让合同的诉请无法律依据。原会泽县、曲靖市国土资源局在编制上报云南省会泽县金钟镇厂沟铜矿普查项目矿业权出让计划时并未提出拟出让区块范围涉及水源保护区的问题,原省国土资源厅在上报省政府2009年度全省矿业权出让计划建议、组织探矿权公开出让和审批登记探矿权过程中,也未收到过相关部门提出该区块违反水源地保护法律法规、不宜出让和设立探矿权的通知或意见。被告在该涉案探矿权出让、审批、登记发证过程中,省、市、县各级国土资源主管部门根据各自的职能职责,严格按照关于矿业权出让的规定和程序进行了该项目出让计划的编制、审查、报批、组织出让、签订出让合同、登记发证等工作,因此,被告与原告签订《云南省探矿权出让合同》并颁发《矿产资源勘查许可证》的行政行为符合法律、法规规定。三、原告已超过法定起诉期限。被告于2010年9月17日与原告签订《云南省探矿权出让合同》,而原告提起行政诉讼的时间是2019年4月,明显超过法定起诉期限和行政诉讼最长诉讼时效。四、原告提出行政赔偿的诉请无事实和法律依据。被告在履行职责过程中未超越法定职责，也未违反法定程序，被告作出的行政行为符合法律规定，并未侵犯原告合法权益。综上所述，原告的诉请及理由,均无事实和法律依据,请求人民法院驳回其全部诉讼请求。经审理查明，2010年9月6日，经云南省矿业权交易中心发布探矿权挂牌出让公告，原告通过竞拍取得涉案标的“云南省会泽县金钟镇厂沟铜矿普查探矿权”，并支付出让金16000000元；2010年9月17日，原、被告签订《云南省探矿权出让合同》，约定会泽县金钟镇厂沟铜矿普查探矿权勘查区块面积为22.90平方千米，出让期限三年；2010年11月16日被告向原告颁发了《矿产资源勘查许可证》（证号T53420101102042687）。勘探过程中经原告就该探矿权提出延续登记申请，被告于2013年12月17日及2016年5月18日两次为原告办理延续登记，有效期至2018年5月18日止。2018年5月18日会泽县国土资源局向原告作出会国土资发〔2018〕27号《关于责令停止勘查活动的通知》，以原告探矿权到期为由，责令停止云南省会泽县金钟镇厂沟铜矿勘探的一切勘查活动。原告认为会泽县国土资源局拒绝办理涉案探矿权延期，是因为该探矿权勘查区块与毛家村水库水资源保护区面积重叠12.8689平方公里，而其根本原因在于被告对涉案标的进行招、拍、挂方式出让时，未尽到审慎核查责任，忽略了会泽县人民政府在2007年7月27日就已划定毛家村水库饮用水源地保护及范围的事实，依然与原告签订《云南省探矿权出让合同》并颁发《矿产资源勘查许可证》，最终导致原告不能有效行使权力，故向本院提出前述诉讼请求。本院认为，对行政案件的审理，在审查行政机关作出的具体行政行为是否合法之前，应首先审查原、被告主体是否适格以及原告的起诉时效。（一）关于原、被告主体适格问题。根据《中华人民共和国矿产资源法》第十二条“国家对矿产资源勘查实行统一的区块登记管理制度。矿产资源勘查登记工作，由国务院地质矿产主管部门负责；特定矿种的矿产资源勘查登记工作，可以由国务院授权有关主管部门负责”之规定，被告作为云南省人民政府地质矿产主管部门，主管行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作，向原告颁发本案诉争的《矿产资源勘查许可证》，系其工作职责范围内作出的具体行政行为，是本案适格被告；原告以被告未尽到核查责任向其颁发《矿产资源勘查许可证》为由，提起行政赔偿诉讼，是本案适格原告。（二）关于原告的起诉期限问题。被告云南省自然资源厅认为原告于2010年9月17日与被告签订《云南省探矿权出让合同》，而其在2019年4月才提起行政诉讼，明显超过法定起诉期限；原告认为，其得知权利受到侵害是在2018年5月18日以后，其亦已多次提起民事诉讼维护权益，故不存在诉讼期限问题。结合原、被告在庭审中的辩论意见，本院认为行政诉讼的起诉期限与民事诉讼中的诉讼时效并不相同，民事诉讼的时效存在中断、中止的问题，而在行政诉讼的起诉期限中，无此类问题存在，只有期限的扣除和延长，并且行政诉讼采用的是属于除斥权性质的起诉期限，而非民事诉讼的诉讼时效，两者的区别在于诉讼时效的逾期，原告仍然享有起诉权而有可能丧失胜诉权，但行政诉讼起诉期限的逾期，原告即丧失起诉权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”之规定，原告请求撤销的《云南省探矿权出让合同》，系双方于2010年9月17日签订，合同已实际履行多年，期间被告发证、续证多次，即便按原告自述其在2018年5月18日会泽县国土资源局拒绝为其办理涉案探矿权延期时才得知权利受侵害，原告也应当在六个月内积极主张权利，但原告直至2019年4月29日才向本院提起行政赔偿诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”之规定，庭审中因原告未能提交证据证明或合理说明其超期提起行政赔偿诉讼的原因或具备法律规定的起诉期限扣除和延长的情形，故原告认为其已提起民事诉讼符合在规定起诉期限内主张权益的观点，本院不予采纳。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”之规定，原告的起诉已超过法定六个月起诉期限，应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（二）项，国务院《诉讼费用交纳办法》第二十七条第二款之规定，裁定如下：驳回原告云南利多坤矿业有限公司的起诉。本案案件受理费50元，于本裁定生效后退还原告云南利多坤矿业有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审 判 长  范文敏人民陪审员  张琼英人民陪审员  张建国二〇一九年十月八日书 记 员  张 棵