呼和浩特市中级人民法院民事裁定书（2019）内01行保复11号复议申请人（原被申请人）:呼和浩特经济技术开发区投资开发集团有限责任公司,住所地内蒙古自洽区呼和浩特市新城区机场北辅路水岸小镇写字楼G-3区5号楼9层。法定代表人:张树荣,董事长。被申请人（原申请人）:中国新兴建筑工程有限责任公司(原中国新兴保信建设总公司),住所地北京市西城区旌勇里3号,统一社会信用代码:9111000010144476XX。法定代表人:李太权,该公司董事长。被申请人:内蒙古晟纳吉光伏材料有限公司,住所地内蒙古呼和浩特出口加工区,统一社会信用代码:91150100783012189N,联系电话:0471-2285600。法定代表人:JAMESJIANZHOU周俭,该公司执行董事。申请人不服呼和浩特市中级人民法院于2019年8月21日作出的(2019)内01财保23号《民事裁定书》,2019年10月14日申请复议，请求撤销(2019)内01财保23号财产保全民事裁定书。事实和理由:贵院于2019年8月21日作出(2019)内01财保23号财产保全民事裁定,裁定内容为:一、冻结被申请人内蒙古晟纳吉光伏材料有限公司、呼和浩特经济技术开发区投资开发集团有限责任公司银行存款人民币111593298.93元或其他等值财产。二、冻结被申请人内蒙古晟纳吉光伏材料有限公司的中信银行呼和浩特分行营业部存款,账号为×××。三、冻结被申请人呼和浩特经济技术开发区投资开发集团有限责任公司的华夏银行丰州路支行存款账号为×××;被申请人呼和浩特经济技术开发区投资开发集团有限责任公司的中国银行大学东路支行存款账号为×××。四、冻结被申请人呼和浩特经济技术开发区投资开发集团有限责任公司持有的呼和浩特金川资源经济开发总公司10000万元股权的100%;持有的呼和浩特经济技术开发区世浩供排水有限公司6000万元股权的100%;持有的呼和浩特市泽霖农业发展有限责任公司5000万元股权的100%;持有的呼和浩特开投置皓房地产开发有限责任公司5000万元股权的100%;持有的呼和浩特如意谐和房地产开发有限责任公司3000万元股权的100%;持有的呼和浩特如意开发区公共事业有限公司3000万元股权的100%;持有的呼和浩特广域汽车租赁有限责任公司2000万元股权的100%;持有的呼和浩特嘉惠物业服务有限责任公司1500万元股权的100%;持有的呼和浩特经济技术开发区通和开发有限公司1250万元股权的100%;持有的呼和浩特市佳凯信息科技有限责任公司10000元股权的100;持有的内蒙古开投土木建筑安装有限责任公司500万元股权的100%;持有的呼和浩特创威保安服务有限公司500万元股权的100%;持有的呼和浩特经济技术开发区益华投资有限责任公司5000万元股权的100%;持有的呼和浩特经济技术开发区益惠投资发展有限责任公司5000万元股权的51%;持有的呼和浩特经济技术开发区益瑞投资有限责任公司3000万元股权的51%;持有的呼和浩特经济技术开发区益合招银投资基金管理中心(有限合伙)15000万元股权的37.49%;持有的呼和浩特经济技术开发区鼎益华夏投资基金管理中心(有限合伙)80000万元股权的19.95%;持有的呼和浩特经济技术开发区泓益光大投资基金管理中心(有限合伙)80000元股权的19.95%;持有的内蒙古鑫创贝德投控财务管理有限公司500万元股权的10%;持有的呼和浩特市昊源天然气有限责任公司270万元股权的9%。以上查封以人民币111593298.93元为限。但呼和浩特经济技术开发区投资开发集团有限责任公司与中国新兴建筑工程有限公司之间无合同关系。根据合同相对性,我方无义务支付中国新兴建筑工程有限公司工程款。由于呼和浩特经济技术开发区投资开发集团有限责任公司与内蒙古晟纳吉光伏材料有限公司于2014年10月15日签订了项目投资协议,后于2015年12月31日解除投资协议,至今双方之间的债权债务关系没有完全解决。鉴于双方的特殊关系,也基于我公司为国有企业的特殊地位,从维持社会稳定的角度考虑,于2018年2月11日特代内蒙古晟纳吉光伏材料有限公司向中国新兴建筑工程有限公司支付了工人工资3300万元。但这并不能说明呼和浩特经济技术开发区投资开发集团有限责任公司与中国新兴建筑工程有限公司之间有合同关系。根据以上事实,申请人根据《民事诉讼法》第一百零八条的规定,申请呼和浩特市中级人民法院对(2019)内01财保23号《民事裁定书》关于呼和浩特经济技术开发区投资开发集团有限责任公司的部分进行复议。申请人中国新兴建筑工程有限责任公司答辩称，申请人与被申请人内蒙古晟纳吉光伏材料有限公司、呼和浩特经济技术开发区投资开发集团有限责任公司(原呼和浩特经济技术开发区投资开发有限责任公司)建设工程施工合同纠纷一案,已向贵院提起诉前财产保全申请,现就本案情形符合《民事诉讼法》第一百零一条规定的“情况紧急”情形,再次作出如下说明:一、本案符合《民事诉讼法》第一百零一条规定的“情况紧急”的规定。《民事诉讼法》及相关司法解释虽未明确规定“情况紧急”的情形,但各地法院在司法实践中已出现针对诉前财产保全事宜制定的相关指导意见,如深圳市中级人民法院颁布的《深圳市中级人民法院关于办理诉前财产保全案件的指引》第十条规定“有下列情形之一的,可以认定构成“情况紧急”(一)被申请人已被其他债权人起诉、仲裁,案件正在审理或者已经被裁决承担责任;(二）被申请人的部分财产或者全部财产已被其他债权人申请法院保全;(三)被申请人名下与本案争议有关的财产正在不动产管理、工商管理等部门办理过户手续,如房产登记中心出具的查册表中房产登记状态为“交易中”;(四）申请人提交了被申请人与他人签订的可能损害申请人利益的有正当、可信渠道来源的合同、协议、会议纪要、函件等书证材料;(五）申请人提交了当地公安、管委会、村委会证明或视频等证据证明被申请人正在转移财产、搬运设备,被申请人存在企业负责人失联、停产、工人聚集讨薪或供应商聚集追讨货款等,财产可能随时被转移的情形的;(六）申请保全的财产已经抵(质)押给申请人并办理了抵(质)押登记手续的，原则上不认为构成情况紧急。但申请人申请保全的财产范围不限于抵（质)押财产且抵(质)押财产的价值不足以清偿全部债权或者该抵（质)押财产已被其他法院保全在先的,不影响情况紧急的判断;(七）其他可以认定为情况紧急情形的。申请人在诉前保全申请书中应当对构成情况紧急进行说明或者专门出具情况紧急的说明。”而本案恰恰符合上述规定的多种情形，如:1.二被申请人已拖欠申请人工程款多年,自最后一次付款时间2018年2月11日已有一年半之久。2.二被申请人涉诉情况较为严重,多处财产均被各地人民法院采取保全措施，贵院在执行本案(2019）内01财保23号裁定书时已查明呼和浩特经济技术开发区投资开发集团有限责任公司除申请人外，亦存在其他债权人申请保全其财产的保全措施,若申请人不及时采取财产保全措施，恐导致判决胜诉后无财产供申请人执行,且呼和浩特经济技术开发区投资开发集团有限责任公司近期已被列入经营异常状态,经营状况逐渐恶化。3.呼和浩特经济技术开发区投资开发集团有限责任公司近期频繁召开内部会议,拟就涉案工程对外招商引资,但从未与申请人沟通招商引资后期工程款如何偿付问题,申请人认为招商事宜恐影响申请人对涉案工程的优先受偿权。虽然《深圳市中级人民法院关于办理诉前财产保全案件的指引》系外省法院作出的指导意见,但对办理本案诉前保全工作仍具有一定的参考价值,贵院应予参考。二、申请人申请查封、冻结的财产不属于法律规定的禁止事项。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条规定“人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结:(一)被执行人及其所扶养家属生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品;(二)被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用。当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定;(三)被执行人及其所扶养家属完成义务教育所必需的物品;(四)未公开的发明或者未发表的著作;(五）被执行人及其所扶养家属用于身体缺陷所必需的辅助工具、医疗物品;（六）被执行人所得的勋章及其他荣誉表彰的物品;(七）根据《中华人民共和国缔结条约程序法》,以中华人民共和国、中华人民共和国政府或者中华人民共和国政府部门名义同外国、国际组织缔结的条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件中规定免于查封、扣押、冻结的财产;(八）法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。”第三十二条规定“财产保全裁定和先予执行裁定的执行适用本规定。”申请人认为该规定已经明确了人民法院民事执行程序中不得查封、扣押、冻结的财产,同时民事诉讼案件应当遵循“法无禁止即可为”的原则,在未查明有其他法律或司法解释规定将国有企业财产列入不得查封、扣押、冻结的范畴内的情形下,申请人申请查封、冻结呼和浩特经济技术开发区投资开发集团有限责任公司名下财产符合法律规定,呼和浩特经济技术开发区投资开发集团有限责任公司以其企业性质系国有企业,不存在判决生效后不能履约,不符合《民事诉讼法》第一百零一条规定的“情况紧急”的情形，向贵院申请复议没有事实及法律依据。综上所述,申请人认为,被申请人近期的经营状况逐渐恶化,若不立即采取保全措施将会使申请人的合法权益受到难以弥补的损害，故,申请人特向贵院作出前述说明,恳请贵院立即执行（2019）内01财保23号裁定书所载内容,维护申请人合法权益。本院认为，诉前财产保全是利害关系人因情况紧急，不立即申请保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在提起诉讼或者申请仲裁前向保全财产所在地、被申请人住所地或者有管辖权的人民法院申请采取保全措施。原申请人中国新兴建筑工程有限责任公司(原中国新兴保信建设总公司)与被申请人内蒙古晟纳吉光伏材料有限公司、呼和浩特经济技术开发区投资开发集团有限责任公司(原呼和浩特经济技术开发区投资开发有限责任公司)因建设工程施工合同发生纠纷，因情况紧急，为防止被申请人转移财产，本院于2019年8月21日作出(2019)内01财保23号财产保全民事裁定,一、冻结被申请人内蒙古晟纳吉光伏材料有限公司、呼和浩特经济技术开发区投资开发集团有限责任公司银行存款人民币111593298.93元或其他等值财产。二、冻结被申请人内蒙古晟纳吉光伏材料有限公司的中信银行呼和浩特分行营业部存款,账号为×××。三、冻结被申请人呼和浩特经济技术开发区投资开发集团有限责任公司的华夏银行丰州路支行存款账号为×××;被申请人呼和浩特经济技术开发区投资开发集团有限责任公司的中国银行大学东路支行存款账号为×××。四、冻结被申请人呼和浩特经济技术开发区投资开发集团有限责任公司持有的呼和浩特金川资源经济开发总公司10000万元股权的100%;持有的呼和浩特经济技术开发区世浩供排水有限公司6000万元股权的100%;持有的呼和浩特市泽霖农业发展有限责任公司5000万元股权的100%;持有的呼和浩特开投置皓房地产开发有限责任公司5000万元股权的100%;持有的呼和浩特如意谐和房地产开发有限责任公司3000万元股权的100%;持有的呼和浩特如意开发区公共事业有限公司3000万元股权的100%;持有的呼和浩特广域汽车租赁有限责任公司2000万元股权的100%;持有的呼和浩特嘉惠物业服务有限责任公司1500万元股权的100%;持有的呼和浩特经济技术开发区通和开发有限公司1250万元股权的100%;持有的呼和浩特市佳凯信息科技有限责任公司1000万元股权的100％;持有的内蒙古开投土木建筑安装有限责任公司500万元股权的100%;持有的呼和浩特创威保安服务有限公司500万元股权的100%;持有的呼和浩特经济技术开发区益华投资有限责任公司5000万元股权的100%;持有的呼和浩特经济技术开发区益惠投资发展有限责任公司5000万元股权的51%;持有的呼和浩特经济技术开发区益瑞投资有限责任公司3000万元股权的51%;持有的呼和浩特经济技术开发区益合招银投资基金管理中心(有限合伙)15000万元股权的37.49%;持有的呼和浩特经济技术开发区鼎益华夏投资基金管理中心(有限合伙)80000万元股权的19.95%;持有的呼和浩特经济技术开发区泓益光大投资基金管理中心(有限合伙)80000元股权的19.95%;持有的内蒙古鑫创贝德投控财务管理有限公司500万元股权的10%;持有的呼和浩特市昊源天然气有限责任公司270万元股权的9%。以上查封以人民币111593298.93元为限。经审查，复议申请人呼和浩特经济技术开发区投资开发集团有限责任公司是国有独资公司,注册资本为8亿元,其股权结构为呼和浩特经济技术开发区财政审计局持股100%，故不能作为原申请人中国新兴建筑工程有限责任公司提供的情况紧急和转移财产证据。依据合同相对性,呼和浩特经济技术开发区投资开发集团有限责任公司与内蒙古晟纳吉光伏材料有限公司于2014年10月15日签订了项目投资协议,后于2015年12月31日解除投资协议,至今双方之间的债权债务关系没有完全解决，应当通过诉讼裁判。法律规定复议申请人即收到裁定书之日起五日内向本院申请复议一次，申请人在法定期间内申请复议，符合法律规定。故复议申请人呼和浩特经济技术开发区投资开发集团有限责任公司申请理由部分成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第一百七十一条规定，裁定如下：一、变更呼和浩特市中级人民法院(2019)内01财保23号民事裁定书。解除对被申请人呼和浩特经济技术开发区投资开发集团有限责任公司的华夏银行丰州路支行存款账号为×××的冻结；解除对被申请人呼和浩特经济技术开发区投资开发集团有限责任公司的中国银行大学东路支行存款账号为×××的冻结。解除冻结被申请人呼和浩特经济技术开发区投资开发集团有限责任公司持有的呼和浩特金川资源经济开发总公司10000万元股权的100%;持有的呼和浩特经济技术开发区世浩供排水有限公司6000万元股权的100%;持有的呼和浩特市泽霖农业发展有限责任公司5000万元股权的100%;持有的呼和浩特开投置皓房地产开发有限责任公司5000万元股权的100%;持有的呼和浩特如意谐和房地产开发有限责任公司3000万元股权的100%;持有的呼和浩特如意开发区公共事业有限公司3000万元股权的100%;持有的呼和浩特广域汽车租赁有限责任公司2000万元股权的100%;持有的呼和浩特嘉惠物业服务有限责任公司1500万元股权的100%;持有的呼和浩特经济技术开发区通和开发有限公司1250万元股权的100%;持有的呼和浩特市佳凯信息科技有限责任公司1000万元股权的100％;持有的内蒙古开投土木建筑安装有限责任公司500万元股权的100%;持有的呼和浩特创威保安服务有限公司500万元股权的100%;持有的呼和浩特经济技术开发区益华投资有限责任公司5000万元股权的100%;持有的呼和浩特经济技术开发区益惠投资发展有限责任公司5000万元股权的51%;持有的呼和浩特经济技术开发区益瑞投资有限责任公司3000万元股权的51%;持有的呼和浩特经济技术开发区益合招银投资基金管理中心(有限合伙)15000万元股权的37.49%;持有的呼和浩特经济技术开发区鼎益华夏投资基金管理中心(有限合伙)80000万元股权的19.95%;持有的呼和浩特经济技术开发区泓益光大投资基金管理中心(有限合伙)80000元股权的19.95%;持有的内蒙古鑫创贝德投控财务管理有限公司500万元股权的10%;持有的呼和浩特市昊源天然气有限责任公司270万元股权的9%。。二、查封冻结被申请人内蒙古晟纳吉光伏材料有限公司银行存款人民币111593298.93元或其他等值财产。冻结被申请人内蒙古晟纳吉光伏材料有限公司的中信银行呼和浩特分行营业部存款,账号为×××。本裁定立即开始执行。审判长 王任武审判员 马学英审判员 赵春兰 二〇一九年十月二十四日书记员 王宇鹏