重庆市高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）渝行申458号再审申请人（一审原告、二审上诉人）南桐镇峡口村天星农业合作社农村土地家庭式承包户户主霍人全等148人（名单附后）。诉讼代表人霍人全，男，汉族，1954年10月10日出生，住重庆市万盛区。诉讼代表人罗登福，男，汉族，1954年8月20日出生，住重庆市万盛区。诉讼代表人陈榆，男，汉族，1947年11月21日出生，住重庆市万盛区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）重庆市綦江区南桐镇人民政府，住所地：重庆市万盛经开区南桐镇陈家湾。法定代表人冯永明，镇长。委托代理人杨剑峰，重庆市万盛经开区关坝法律服务所法律工作者。一审第三人韦会生，原万盛区南桐镇峡口村天星农业合作社社长。南桐镇峡口村天星农业合作社农村土地家庭式承包户户主霍人全等148人（简称霍人全等148人）因诉重庆市綦江区南桐镇人民政府（简称南桐镇政府）征地违法一案，不服重庆市第五中级人民法院（2019）渝05行终243号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。霍人全等148人申请再审称，一、一审法院立案、审理、裁定程序违法。2004年3月，万盛经开区征地办零星征用集体土地土地542.2亩作福耀浮法玻璃生产线用地，余下674.272亩土地未征。2008年11月，南桐镇政府及韦会生未经申请人及166人未转非村民知道，将余下674.272亩土地以979704.3元出让给南桐镇政府。霍人全等148人不断信访、申诉，获得重庆市万盛经济技术开发区管理委员会不作赔偿的《告知书》，在对该《告知书》提起的诉讼中，才知南桐镇政府将集体土地674.272亩出让给他人建企业。2018年11月11日，申请人依法向南桐镇政府申请行政赔偿，同年12月17日，南桐镇政府作出《不予行政赔偿决定书》。2019年1月2日，申请人提起行政赔偿诉讼，一审法院却作为行政诉讼受理该案，在未开庭的情况下，就作出(2019)渝0110行初11号行政裁定，致使申请人不知该案案号及审判人员，霍人全等148人准备附带提起的赔偿书也无法递交。二、一审法院裁判结果错误。1.重庆市第五中级人民法院(2018)渝05行初61号及重庆市高级人民法院(2018)渝行终546号行政裁定已认定南桐镇政府的用地行为违法。2.不动产行政争议起诉期限是20年，应从(2018)渝行终546号行政裁定认定南桐镇政府的用地行为违法之日起算，申请人的赔偿申请及起诉期限未过3个月，一审法院认为申请人的起诉超过起诉期限错误。3.一审诉讼中，申请人未放弃《中华人民共和国国家赔偿法》之规定的诉求。综上，请求撤销一、二审裁定，判决南桐镇政府赔偿申请人7120.31232万元。南桐镇政府答辩称，1.二审法院认定事实清楚，适用法律正确。霍人全等148人所诉的行政行为发生在2004年，其2019年提起诉讼超过了起诉期限。2.一、二审法院审判程序合法。本案所争议的相关事实，（2018）渝行终546号行政裁定已作出认定，根据行政诉讼法司法解释，人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可迳行裁定驳回起诉，一、二审法院未开庭审理程序合法。综上，请求驳回霍人全等148人的再审申请。本院认为，霍人全等148人向一审法院提起的诉讼请求是请求确认南桐镇政府征用原天星社土地674.272亩行为违法。根据霍人全等148人的诉讼请求，一审法院将本案界定为行政诉讼并无不当。行政相对人或利害关系人提起行政诉讼，应当符合行政诉讼法及行政诉讼法司法解释关于起诉期限的规定。本案中，因福耀集团平山浮法玻璃项目建设，原重庆市万盛区南桐镇村镇建设管理办公室于2004年3月16日与原天星社签订了《征用土地补偿安置协议书》，征用原天星社土地；2008年2月2日，原天星社与南桐镇政府签订《交地协议书》，明确了2004年全部征收天星社的集体土地，并约定天星社将征而未用的674.272亩土地移交给南桐镇政府，南桐镇政府向天星社支付979704.3元的青苗费及附构筑物补偿款；至2010年2月9日，上述《交地协议书》已履行完毕。集体土地的全部征收无疑会对其所在地村民的生产生活带来巨大影响，霍人全等148人作为生活居住于斯的村民在2010年2月9日之前就应当知道其所诉的南桐镇政府征用原天星社集体土地的行为。霍人全等148人直到2019年才关注南桐镇政府上述行为，对其所称的该行为向一审法院提起诉讼，不仅超过了《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定的一年起诉期限，也明显超过了《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定的二年起诉期限，其起诉不符合行政诉讼的起诉条件。一审法院据此裁定驳回霍人全等148人的起诉，二审法院予以维持并无不当。关于霍人全等148人提出一审法院没有开庭审理属审判程序违法的再审理由。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第三款其中的规定，一审法院可以采用阅卷、询问当事人等方式核实相关情况，其未开庭审理，迳行裁定驳回霍人全等148人起诉，其审理程序并无不当，霍人全等148人提出的该项再审理由不能成立，本院不予支持。综上所述，霍人全等148人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回南桐镇峡口村天星农业合作社农村土地家庭式承包户户主霍人全等148人的再审申请。审 判 长 邬继荣审 判 员 张 莉审 判 员 龙贤仲二〇一九年十月三十日法官助理 刘津坤书 记 员 张婉婷附：再审申请人名单霍人全，男，汉族，1954年10月10日出生，住重庆市万盛区。罗登福，男，汉族，1954年8月20日出生，住重庆市万盛区。陈榆，男，汉族，1947年11月21日出生，住重庆市万盛区。张光兵，男，汉族，1959年2月21日出生，住重庆市万盛区。罗廷双，男，汉族，1967年4月2日出生，住重庆市万盛区。罗登玲，女，汉族，1987年5月19日出生，住重庆市万盛区。张祯祥，男，汉族，1940年4月14日出生，住重庆市万盛区。张祥中，男，汉族，1971年9月17日出生，住重庆市万盛区。张宗会，女，汉族，1966年3月3日出生，住重庆市万盛区。霍之华，男，汉族，1974年7月12日出生，住重庆市万盛区。刘永容，女，汉族，1972年12月6日出生，住重庆市万盛区。罗登仙，女，汉族，1953年12月30日出生，住重庆市万盛。罗建，男，汉族，1962年7月22日出生，住重庆市万盛区。张祯银，男，汉族，1955年2月12日出生，住重庆市万盛区。张春梅，女，汉族，1983年3月2日出生，住重庆市万盛区。封安兴，男，汉族，1956年10月22日出生，住重庆市万盛区。王显容，女，汉族，1949年5月21日出生，住重庆市万盛区。邓桂书，男，汉族，1949年7月13日出生，住重庆市万盛区。李正芬，女，汉族，1963年12月15日出生，住重庆市万盛区。韩福会，女，汉族，1950年10月20日出生，住重庆市万盛区。霍永川，男，汉族，1970年1月13日出生，住重庆市万盛区。罗廷喜，男，汉族，1952年6月14日出生，住重庆市万盛区。陶云友，男，汉族，1950年6月21日出生，住重庆市万盛区。罗廷宗，男，汉族，1948年9月12日出生，住重庆市万盛区。封珍铭，男，汉族，1955年2月4日出生，住重庆市万盛区。陈福书，女，汉族，1973年5月7日出生，住重庆市万盛区。张祥彬，男，汉族，1970年1月3日出生，住重庆市万盛区。罗美，女，汉族，1979年6月28日出生，住重庆市万盛区。罗登英，女，汉族，1973年2月16日出生，住重庆市万盛区。罗秀常，男，汉族，1936年3月4日出生，住重庆市万盛区。罗廷玉，女，汉族，1963年12月29日出生，住重庆市万盛区。罗廷现，女，汉族，1970年6月9日出生，住重庆市万盛区。罗廷学，女，汉族，1973年9月15日出生，住重庆市万盛区。霍永杏，女，汉族，1968年4月20日出生，住重庆市万盛区。粟荣波，男，汉族，1970年1月10日出生，住重庆市万盛区。霍永群，女，汉族，1964年6月22日出生，住重庆市万盛区。霍本银，女，汉族，1946年2月9日出生，住重庆市万盛区。应兰，女，汉族，1979年1月1日出生，住重庆市万盛区。应远芳，女，汉族，1970年10月21日出生，住重庆市万盛区。应小洪，女，汉族，1973年12月6日出生，住重庆市万盛区。李正兰，女，汉族，1954年11月4日出生，住重庆市万盛区。王静，女，汉族，1967年6月26日出生，住重庆市万盛区。吴明春，女，汉族，1952年10月28日出生，住重庆市万盛区。霍永铭，男，汉族，1943年6月2日出生，住重庆市万盛区。罗邦其，男，汉族，1968年3月3日出生，住重庆市万盛区。罗邦文，男，汉族，1972年11月7日出生，住重庆市万盛区。王正容，女，汉族，1948年1月24日出生，住重庆市万盛区。戴启洪，男，汉族，1964年3月3日出生，住重庆市万盛区。戴启仙，女，汉族，1973年11月25日出生，住重庆市万盛。戴启容，女，汉族，1967年6月29日出生，住重庆市万盛区。霍定明，男，汉族，1969年12月17日出生，住重庆市万盛区。霍永琴，女，汉族，1953年1月15日出生，住重庆市万盛区。吴月成，男，汉族，1951年10月4日出生，住重庆市万盛区。霍永其，男，汉族，1961年6月21日出生，住重庆市万盛区。霍本维，男，汉族，1938年9月29日出生，住重庆市万盛区。李正槐，男，汉族，1957年1月9日出生，住重庆市万盛区。霍永常，男，汉族，1944年1月27日出生，住重庆市万盛区。霍定芳，女，汉族，1971年5月6日出生，住重庆市万盛区。罗登明，男，汉族，1946年2月7日出生，住重庆市万盛区。罗邦会，女，汉族，1971年11月5日出生，住重庆市万盛区。王善书，女，汉族，1948年12月11日出生，住重庆市万盛区。戴启碧，女，汉族，1966年9月21日出生，住重庆市万盛区。张祥明，男，汉族，1974年1月23日出生，住重庆市万盛区。李辉兰，女，汉族，1974年8月3日出生，住重庆市万盛区。刘应华，女，汉族，1934年9月10日出生，住重庆市万盛区。杨思秀，女，汉族，1965年5月27日出生，住重庆市万盛区。罗邦贤，女，汉族，1976年2月15日出生，住重庆市万盛区。霍永平，女，汉族，1965年2月20日出生，住重庆市万盛区。邓福先，女，汉族，1973年11月6日出生，住重庆市万盛区。陈亮亮，男，汉族，1982年4月1日出生，住重庆市万盛区。霍之梅，女，汉族，1977年1月14日出生，住重庆市万盛区。刘正全，男，汉族，1963年10月19日出生，住重庆市万盛区。霍定勇，男，汉族，1973年10月4日出生，住重庆市万盛区。韦会芬，女，汉族，1965年7月22日出生，住重庆市万盛区。张宗棋，男，汉族，1953年10月1日出生，住重庆市万盛区。杨宗书，女，汉族，1956年12月9日出生，住重庆市万盛区。韦会兰，女，汉族，1963年8月20日出生，住重庆市万盛区。罗庆彬，男，汉族，1966年5月23日出生，住重庆市万盛区。霍定云，男，汉族，1972年2月23日出生，住重庆市万盛区。韦会群，女，汉族，1968年7月25日出生，住重庆市巴南区。张祥梅，女，汉族，1973年1月28日出生，住重庆市万盛区。刘正毛，男，汉族，1956年10月2日出生，住重庆市万盛区。霍永伦，男，汉族，1965年3月25日出生，住重庆市万盛区。霍永仙，女，汉族，1970年12月21日出生，住重庆市万盛区。霍永生，男，汉族，1968年7月1日出生，住重庆市万盛区。霍永碧，女，汉族，1973年8月24日出生，住重庆市万盛区。霍永强，男，汉族，1956年5月10日出生，住重庆市万盛区。王先华，女，汉族，1946年8月28日出生，住重庆市万盛区。陈超，男，汉族，1977年2月18日出生，住重庆市万盛区。刘正春，男，汉族，1974年5月15日出生，住重庆市万盛区。霍定容，女，汉族，1975年8月6日出生，住重庆市万盛区。韦会琴，女，汉族，1972年2月15日出生，住重庆市万盛区。韦亚彤，女，汉族，1975年6月5日出生，住重庆市万盛区。陈其华，男，汉族，1950年8月3日出生，住重庆市万盛区。陈雷，男，汉族，1971年4月25日出生，住重庆市万盛区。陈伦友，男，汉族，1974年3月15日出生，住重庆市万盛区。许明，男，汉族，1970年10月18日出生，住重庆市万盛区。周宗会，女，汉族，1970年10月11日出生，住重庆市万盛区。许文翰，男，汉族，1996年8月23日出生，住重庆市万盛区。周宗琴，女，汉族，1968年8月10日出生，住重庆市万盛区。张承茂，女，汉族，1991年5月12日出生，住重庆市万盛区。韦济银，男，汉族，1937年5月17日出生，住重庆市万盛区。霍亚敏，女，汉族，1987年8月5日出生，住重庆市万盛区。李正勤，女，汉族，1969年8月24日出生，住重庆市万盛区。邓福群，女，汉族，1974年2月16日出生，住重庆市万盛区。罗登荣，男，汉族，1951年4月8日出生，住重庆市万盛区。王大珍，女，汉族，1953年12月24日出生，住重庆市万盛区。张群，女，汉族，1975年9月29日出生，住重庆市万盛区。罗邦丽，女，汉族，1977年10月12日出生，住重庆市万盛区。罗影，女，汉族，1981年7月26日出生，住重庆市万盛区。罗邦玲，女，汉族，1985年1月16日出生，住重庆市万盛区。戴启阳，男，汉族，1972年8月19日出生，住重庆市江北区。戴永书，男，汉族，1943年3月12日出生，住重庆市万盛区。李家银，男，汉族，1975年6月14日出生，住重庆市万盛区。雷本祥，女，汉族，1949年11月15日出生，住重庆市万盛区。冷延东，南，汉族，1941年7月6日出生，住重庆市万盛区。陈学英，女，汉族，1978年11月7日出生，住重庆市万盛区。张少平，男，汉族，1977年4月18日出生，住重庆市万盛区。霍永凤，女，汉族，1965年11月15日出生，住重庆市万盛区。夏禄英，女，汉族，1971年11月7日出生，住重庆市万盛区。霍永志，男，汉族，1964年7月5日出生，住重庆市万盛区。霍永雄，男，汉族，1972年5月26日出生，住重庆市万盛区。张祥芬，女，汉族，1964年8月13日出生，住重庆市万盛区。张祯福，男，汉族，1958年9月17日出生，住重庆市万盛区。程选忠，男，汉族，1973年3月31日出生，住重庆市万盛区。霍永钱，女，汉族，1970年3月12日出生，住重庆市万盛区。霍永田，男，汉族，1957年3月11日出生，住重庆市万盛区。张宗秀，女，汉族，1958年3月26日出生，住重庆市万盛区。李成坤，男，汉族，1941年11月6日出生，住重庆市万盛区。张宗仙，女，汉族，1950年12月2日出生，住重庆市万盛区。刘正伦，男，汉族，1965年12月9日出生，住重庆市万盛区。张宗书，男，汉族，1960年1月24日出生，住重庆市万盛区。霍雪梅，女，汉族，1972年2月2日出生，住重庆市万盛区。张祥春，男，汉族，1976年1月28日出生，住重庆市万盛区。张晓霞，女，汉族，1986年3月15日出生，住重庆市万盛区。梁正先，女，汉族，1968年8月18日出生，住重庆市万盛区。万建梅，女，汉族，1964年2月14日出生，住重庆市万盛区。梁光琴，女，汉族，1981年1月19日出生，住重庆市万盛区。张永生，男，汉族，1968年10月15日出生，住重庆市万盛区。王永秀，女，汉族，1963年9月3日出生，住重庆市万盛区。张衡，男，汉族，1982年8月16日出生，住重庆市万盛区。张雷，男，汉族，1980年7月4日出生，住重庆市江北区。霍永华，男，汉族，1957年7月18日出生，住重庆市万盛区。霍晓兰，女，汉族，1989年1月2日出生，住重庆市万盛区。霍之磊，男，汉族，1979年4月13日出生，住重庆市万盛区。霍永兰，女，汉族，1952年11月10日出生，住重庆市万盛区。张祥彬，男，汉族，1972年6月17日出生，住重庆市万盛区。戴启兰，女，汉族，1969年10月8日出生，住重庆市万盛区。