山东省烟台市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书(2017)鲁06委赔16号赔偿请求人：姜风光，男，1964年6月22日出生，汉族，住莱州市。赔偿义务机关：莱州市公安局。住所地：莱州市光州西街1600号。法定代表人：马宁，局长。委托代理人：尹斌智，该局工作人员。复议机关：烟台市公安局。住所地：烟台市莱山区长安路7号。法定代表人：赵峰，局长。赔偿请求人姜风光因违法刑事拘留赔偿申请莱州市公安局国家赔偿一案，不服莱州市公安局莱公赔决字（2017)001号国家赔偿决定和烟台市公安局烟公赔复字（2017)010号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法进行了审理，现巳审理终结。姜风光申请称，赔偿请求人的妻子刘举林于2012年3月份上访反映教师待遇问题，回来后，莱州市永安路街道办事处（以下简称永安办）雇佣黑社会把赔偿请求人和刘举林打成重伤和轻伤，莱州市公安局至今未破案，在此期间，永安办和海庙派出所对赔偿请求人家房屋砸坡璃、扔石头、安监控，侵犯人权。2014年4月底，赔偿请求人在省医院做了取钢板手术，出院时，医生叫半年复查，到了10月19日，赔偿请求人和刘举林坐车到省立医院复查，车行到沙河西被警车截下，110指挥中心潘主任说郭局长找我谈话，将赔偿请求人拉到刑警队地下室，然后刑拘31天，监视居住6个月，身体和精神受到了摧残和打击，坐车是宪法赋予公民的合法权利，难道坐车就抓？且当时正值选举期间，他们剥夺了我的选举权，赔偿义务机关既不申请批捕亦未移交审查，其行为严重违背了《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）、《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称《刑诉法》）及公安机关办理刑事案件的程序规定，侵犯了公民的人身自由，据此赔偿请求人根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）及相关司法解释，提出国家赔偿请求，请求依法判决由赔偿义务机关赔偿误工费、生命健康赔偿金、人身自由赔偿金、精神抚慰金等50万元，并且恢复名誉，向赔偿请求人道歉。莱州市公安局答辩称，2014年10月19日7时许，姜风光为给当地政府施加压力，以达到解决诉求的目的，经串联伙同其他四人乘车赶往北京，欲在十八届四中全会期间上访。当日8时许，该五人在平度市灰埠镇转乘开往北京的客车时被民警查获。以上事实有赔偿请求人及同案人供述和辩解、证人证言等证实。根据公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》（公通字[2013]25号）第一条第六款之规定：聚众扰乱信访工作秩序，情节严重，符合《刑法》第二百九十条第一款规定的，对首要分子和其他积极参加者以聚众扰乱社会秩序罪追究刑事责任。赔偿请求人不遵守《信访条例》有关规定，不采取正当途径反映诉求，伙同多人在十八届四中全会召开的敏感时期越级上访，其行为巳严重扰乱了正常的信访秩序，涉嫌聚众扰乱社会秩序罪。2014年10月19日，我局依据《刑诉法》第八十条第（一）项之规定，对赔偿请求人姜风光采取刑事拘留措施，且在24小时内通知了家属并进行了讯问。10月22日，因赔偿请求人系结伙作案，我局依据《刑诉法》第八十九条第二款之规定，决定对姜风光延长刑事拘留期限至三十日。同年11月18日赔偿请求人姜风光被我局监视居住，2015年5月18日被解除监视居住，现案件仍在继续侦办中。综上，赔偿请求人姜风光伙同多人在十八届四中全会召开的敏感时期到北京群体上访，其行为涉嫌聚众扰乱社会秩序罪，我局决定对其采取刑事拘留措施，符合《刑诉法》第八十条第（一）项之规定。自2014年10月19日至2014年11月18日止，我局对赔偿请求人姜风光刑事拘留30日，该拘留时间未超过《刑诉法》规定时限。因此，赔偿请求人以我局违法对其采取刑事拘留措施为由提出国家赔偿请求，不符合请求国家赔偿的法定条件，我局作出的不予赔偿决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求贵院维持我局作出的莱公赔决字（2017)001号国家赔偿决定。经审理查明：赔偿请求人姜风光因反映其妻刘举林代课老师待遇、化工厂废气污染果园、其父亲退伍兵政策落实等问题，自2003年开始不断到各级信访部门上访。其与莱州市永安路街道海庙姜家村委农业承包合同纠纷一案，2008年4月16日经莱州市人民法院(以下简称莱州法院)作出（2007)莱州民二初字第444号民事判决后，自2009年至2014年，姜风光每年频繁到烟台、济南，特别是北京等上级信访部门越级非访，2014年7月19日和2014年7月20日因到北京中南海地区非访，被北京市公安局训诫两次。2014年10月19日姜风光与他人乘坐汽车进京上访，在平度市灰埠镇路口被莱州市公安局拦截，当日莱州市公安局以涉嫌聚众扰乱社会秩序罪对姜风光刑事拘留，10月22日对其延长拘留期限至11月18日，同年11月18日对其变更为监视居住，2015年5月18日对其解除监视居住。2015年5月11日，姜风光向莱州法院提起行政诉讼，请求撤销莱州市公安局的刑事拘留决定，莱州法院于2015年5月26日作出（2015)莱州行受初字第16号行政裁定，对其起诉不予立案，其上诉后，本院二审于2015年7月3日作出（2015)烟行受终字第19号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。其仍不服，申请再审。山东省高级人民法院于2016年8月15日作出（2016)鲁行申379号行政裁定，驳回姜风光的再审申请。2016年1月18日，姜风光以公安机关不应当对其刑事拘留为由，向莱州市公安局提出国家赔偿申请，2016年3月18日莱州市公安局作出莱公赔决字（2016)018号国家赔偿决定书，以“对姜风光釆取刑事拘留强制措施符合《刑诉法》的规定”为由，决定不予国家赔偿。姜风光不服，于2016年4月7日向烟台市公安局申请复议，烟台市公安局于2016年5月26日作出烟公赔复字（2016)14号刑事赔偿复议决定书，维持莱州市公安局作出的不予赔偿决定。之后,姜风光向本院赔偿委员会申请赔偿，本院赔偿委员会于2016年6月16日作出（2016)鲁06委赔14号决定书，以其请求不符合赔偿案件立案受理条件为由驳回了姜风光的请求。2016年11月15日,姜风光再次向莱州市公安局申请赔偿，莱州市公安局于2017年1月13日作出莱公赔决字(2017)001号国家赔偿决定，驳回了姜风光的申请，2017年3月22日经复议,烟台市公安局作出烟公赔复字（2017)010号刑事赔偿复议决定书，驳回了姜风光的复议申请。本院赔偿委员会认为，《刑法》第二百九十一条规定，聚众扰乱车站、码头、民用航空站、商场、公园、影剧院、展览会、运动场或者其他公共场所秩序，聚众堵塞交通或者破坏交通秩序，抗拒、阻碍国家治安管理工作人员依法执行职务，情节严重的，对首要分子，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。本案中，莱州市公安局未提供足以证实姜风光构成聚众扰乱公共场所秩序罪重大嫌疑的证据，采取刑事拘留措施违反《刑诉法》第八十条规定的条件，属违法刑事拘留。《国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措的；（二）……”，根据该条规定，赔偿义务机关莱州市公安局应予国家赔偿。《国家赔偿法》第三十三条规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。《最高人民法院关于作出国家赔偿决定时适用2018年度全国职工日平均工资标准的通知》规定，各级人民法院自2019年5月16日起，作出国家赔偿决定时，对侵犯人身自由的，每日赔偿金应为315.94元。姜风光于2014年10月19日被刑事拘留至11月18日被释放，共被羁押31天，按照每日赔偿金315.94元计算，莱州市公安局应向姜风光赔偿人身自由赔偿金9794.14元。《国家赔偿法》第三十五条规定，“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉、赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”。莱州市公安局对姜风光违法刑事拘留，致其精神受到损害，但并未造成严重后果，根据上述规定，莱州市公安局应当在侵权行为影响范围内，为姜风光消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，但不应当支付精神损害抚慰金。故姜风光主张精神损害抚慰金的赔偿请求不予支持。姜风光主张的生命健康赔偿金无事实依据，该部分赔偿请求不予支持。对于姜风光其他高于应予支持赔偿金数额的部分赔偿请求，因超过了法律规定的赔偿范围，依法不予支持。综上所述，依照《国家赔偿法》第三条、第三十三条、第三十五条的规定，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条（三）项的规定，决定如下：一、撤销莱州市公安局莱公赔决字（2017)001号不予赔偿决定和烟台市公安局烟公赔复字（2017)010号刑事赔偿复议决定。二、莱州市公安局赔偿姜风光人身自由赔偿金9794.14元。三、莱州市公安局在侵权行为影响范围内为姜风光消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。四、驳回姜风光的其他赔偿请求。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年十月二十三日