湖南省桂阳县人民法院民 事 裁 定 书（2019）湘1021民初2153号原告：刘源，男，1980年11月20日生，汉族，住湖南省桂阳县。委托诉讼代理人：肖亚勇，湖南方缔园律师事务所律师。被告：桂阳县矿山联合执法支队，住所地湖南省桂阳县园艺路安全生产应急救援指挥中心五楼。负责人：胡国平。委托诉讼代理人：汪友忠，湖南志浩律师事务所律师。被告：桂阳县人民政府，住所地湖南省桂阳县龙潭街道八字塘社区。法定代表人：朱阳辉，县长。委托诉讼代理人：黄凯，女，系桂阳县司法局工作人员，代理权限系特别授权。委托诉讼代理人：汪友忠，湖南志浩律师事务所律师。原告刘源与被告桂阳县矿山联合执法支队、桂阳县人民政府劳动争议一案，本院于2019年8月26日立案后，依法进行了审理。原告刘源向本院提出诉讼请求：1.请求判令解除原告与被告桂阳县矿山联合执法支队的劳动关系；2.请求确认原告的劳动报酬标准为4100元每月；3.请求判令被告支付原告解除劳动合同经济补偿金41000元；4.判令被告支付拖欠原告从2018年6月至2019年8月的工资61500元，至于后期工资支付至双方劳动关系解除之日止；5.判令被告支付原告失业保险赔偿金23052元；6.判令被告支付原告未享受到职工医保待遇的赔偿金20000元；7.判令被告补发给原告第十二个月工资20500元；8.判令被告补发给原告第十三个月工资41000元；9.判令被告支付原告节假日加班工资共计25830元；10.判令被告支付原告未休年休假的工资共计18450元；11.判令被告支付原告绩效奖（年终奖）60000元；12.判令被告支付原告未签订书面劳动合同或《无固定期限劳动合同》的二倍工资45100元；13.判令被告支付原告防寒费和防暑费共计9000元；14.判令被告支付原告五个节假日福利待遇共计10000元；15.判令被告支付原告历年来未体检补偿金10000元。事实和理由：原告是桂阳县矿山联合执法支队的合同制在职职工，2009年10月进入被告单位工作。桂阳县矿山联合执法支队成立于2006年11月，是在桂阳县委、县政府直接领导下并经桂阳县编制委员会发文组建，具有全国统一社会信用代码证书的常设性临时行政事业单位，其人员经费和工作经费全部纳入桂阳县财政预算，下设打非一大队、打非二大队、黄沙坪执法大队、太清执法大队、荷叶执法大队、清兰中队、桥市中队，由桂阳县政府分管领导兼任支队长，政府办副主任兼任常务副支队长，在桂阳县县委、县政府的直接领导下开展工作，全权负责全县的矿业秩序整治和矿山安全生产日常监督及执法等工作。桂阳县矿山联合执法支队自组建以来为实现桂阳县矿业秩序、矿区环境治理、矿山安全生产等政府职能的落实，确保桂阳县自然生态环境的保护，发挥了积极的历史作用，功不可没。2018年1月30日，中共桂阳县委、桂阳县人民政府印发《中共桂阳县委办公室及桂阳县人民政府办公室关于解散桂阳县矿山联合执法支队的通知》（桂办字【2018】2号文），决定解散桂阳县矿山联合执法支队及下辖各大队、中队。原告及全体成员对中共桂阳县委、县政府依法、依规解散桂阳县矿山联合执法支队及其下辖大队、中队的行为均一致表示理解和支持。但是，在具体的解散工作中，具体实施解散工作部门的做法存在违法、违规之处，其在没有与被解散职工取得共识的情况下，于2018年5月23日单方面公布了《原桂阳县矿山联合执法支队临聘人员补缴和补偿项目公示》，并制定了《解除劳动关系协议书》格式版本，要求被解散职工限期签订该协议，并于2018年6月开始停止发放工资。其中给予补缴和补偿的五条项目内容违反了国家相关法律法规和政策规定，侵犯了职工利益。被告的违法违规之处，以及原告的诉求及事实理由如下：一、关于劳动关系的解除（终止）。《中共桂阳县委办公室及桂阳县人民政府办公室关于解散桂阳县矿山联合执法支队的通知》（桂办字【2018】2号文）的生效，不等于劳动关系的解除或者终止。在桂阳县矿山联合执法支队或者桂阳县人民政府没有依法单方面作出解除（终止）劳动关系决定前，或者在双方没有签到解除（终止）劳动关系协议前，原、被告之间的劳动关系仍然存在，劳动关系并没有解除或者终止。虽然原告已经退出工作岗位，但是被告仍然应当按照国家相关规定发放工资，直至双方劳动关系解除或者终止。因此，被告自2018年6月起停止发放原告工资的做法违背法律规定，原告有权请求被告依法发放工资至劳动关系解除或者终止时止。二、劳动报酬及经济补偿标准。按照国家规定，劳动报酬应当是职工全部货币收入的总和，包括各种补贴、奖金，全县统一发放的第十三个月的工资在内。劳动报酬还应当体现同工同酬。根据上述原则，不能以2000元/月的基本工资标准确定原告的劳动报酬标准，应当参照荷叶执法大队8名职工的工资标准即4100/月标准确定原告的劳动报酬。相关经济补偿标准应当按照该劳动报酬标准予以补偿。三、拖欠劳动报酬。1.对于聘用期间当年度未发的第十二个月工资，共计20500元，计算式：4100元/月×5个月=20500元；2.对于聘用期间应发未发的第十三个月工资，共计41000元，计算式：4100元/月×10年=41000元；3.带薪年休假未休的工资补偿共计18450元。计算式：（5天×9年）×410元=18450元；4.聘用期按县相关文件标准补发年终奖，共计60000元。计算式：6000元/年×10年=60000元；5.对于未签订书面劳动合同以及连续工作满十年未签订无固定期限劳动合同的职工，补发支付11个月的二倍工资，共计45100元，计算式：4100元/月×11个月=45100元。四、社会保险。1.失业保险：因未为职工进行失业保险参保，应当赔偿原告失业保险待遇损失金共计23052元，计算式：960.5元/月×24个月=23052元；2.基本养老保险、基本医疗保险的参保问题，不属于本案的审理范围，可协商解决或者依法另行主张权利。五、福利待遇。历年应发的防寒防暑费、五个节假日的福利、体检费，请求给予同等对待予以发放。金额及计算方式如下：防寒防暑费：（150元×3个月+150元×3个月）×10年=9000元。五个节假日福利：1000元/年×10年=10000元。体检费：1000元/年×10年=10000元。综上所述，为了维护自己的合法权益，原告现依法起诉至法院，望判如所请。本院经审查认为，桂阳县矿山联合执法支队是桂阳县委、桂阳县人民政府同意成立的常设性临时机构，负责全县的矿业秩序整治和矿山安全生产日常监督及执法等工作。工作人员主要是各单位抽调的工作人员和考察招聘的人员组成。工作经费包括县财政拨款、社会筹资及行政事业性收费上缴县财政后全额返还弥补工作经费部分。虽然桂阳县矿山联合执法支队登记的机构性质为机关（非法人），但从其工作职责、人员管理及工作经费来源，桂阳县矿山联合执法支队的性质符合承担行政职能的事业单位。依据《湖南省高级人民法院关于审理劳动争议案件若干问题的指导意见》第二条第五项“事业单位、国有企业、集体企业改制改革引发的职工下岗、经济补偿金、下岗生活费、劳动关系确认、连续工作年限计算、整体拖欠工资及社会保险参保缴费等纠纷”规定，本案不属于人民法院劳动争议案件受理范围。桂阳县矿山联合执法支队改制引发的本案纠纷，应参照事业单位改制改革规定处理，本案纠纷不属于人民法院劳动争议案件受理范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三款、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三项之规定，裁定如下：驳回原告刘源的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于郴州市中级人民法院。审判员 欧阳思俊二〇一九年十月三十一日法官助理李沁书记员李烁宇附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。