江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏行终1948号 上诉人（原审原告）戴京耿，男，汉族，住江苏省溧阳市。 被上诉人（原审被告）江苏省公安厅，住所地江苏省南京市鼓楼区扬州路1号。 法定代表人刘旸，该厅厅长。 上诉人戴京耿因诉江苏省公安厅（以下简称省公安厅）政府信息公开及行政赔偿一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2018）苏01行初273号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院认定，2017年11月2日，戴京耿向省公安厅提交《政府信息公开申请表》，申请公开“1．关于转发公安部等12部门《关于印发的通知》的通知；2．省公安厅文件：《公安派出所出具户籍信息证明工作规范》（试行）”。省公安厅于2017年11月13日作出2017年（告）136号《政府信息公开申请告知书》（以下简称《政府信息公开申请告知书》），告知戴京耿：“经审查，现将两份文件全文附后，供查阅。如您认为本告知侵犯了您的合法权益，可自收到告知之日起六十日内依法向江苏省人民政府或中华人民共和国公安部申请行政复议，或者在六个月内向南京市中级人民法院提起行政诉讼。”2017年11月21日，省公安厅将《政府信息公开申请告知书》及戴京耿申请公开的两份文件一并邮寄送达给戴京耿本人。一审庭审中，戴京耿称，其第三项诉讼请求中要求的相关费用具体是指因其参加庭审而产生的交通费、工资、伙食费、邮资、打字复印费，共计500元。戴京耿不服，提起诉讼，请求法院撤销该答复书，判令省公安厅履行政府信息公开法定职责，并赔偿相关损失。 一审法院认为，根据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称修订前的《政府信息公开条例》）第四条第一款规定,省公安厅作为省级人民政府的工作部门,具有政府信息公开的法定职责。该条例第二十四条规定，“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。本案中，省公安厅于2017年11月2日收到戴京耿当面提交的《政府信息公开申请表》，于2017年11月13日作出《政府信息公开申请告知书》，并于2017年11月21日将《政府信息公开申请告知书》及戴京耿申请公开的两份文件一并邮寄送达给戴京耿，符合上述规定。戴京耿对省公安厅作出《政府信息公开申请告知书》的程序并无异议，本院经审查亦依法予以确认。 修订前的《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。本案中，戴京耿向省公安厅申请公开“1．关于转发公安部等12部门《关于印发的通知》的通知；2．省公安厅文件：《公安派出所出具户籍信息证明工作规范》（试行）”。经查，戴京耿申请公开的信息属于政府信息公开范围，省公安厅遂作出《政府信息公开申请告知书》，同意将戴京耿申请公开的相关信息向其公开，并将其所申请公开的两份文件全文附后供其查阅，省公安厅已经按照戴京耿的要求履行了政府信息公开的法定职责，符合政府信息公开条例的规定。 本案系信息公开案件，审查内容是省公安厅的信息公开行为是否合法。戴京耿要求判决省公安厅“作出修改和废止《公安派出所出具户籍信息证明工作规范》（试行）”的诉讼请求的目的系认为省公安厅公开的规范性文件错误，要求省公安厅修改和废止其要求公开的政府信息，已超出了信息公开申请的范围。对于戴京耿提出的该项诉讼请求，因不属于本案的审查范围，本院不予理涉。 《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。戴京耿要求省公安厅承担因其参加庭审而产生的交通费、工资、伙食费、邮资、打字复印费的诉讼请求，因省公安厅作出被诉《政府信息公开申请告知书》的行政行为并无不当，并未侵犯戴京耿的合法权益，故该项诉讼请求于法无据，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回戴京耿的诉讼请求。 上诉人戴京耿上诉称，省公安厅未对其主张修改或废止《公安派出所出具户籍信息证明工作规范》（试行）的申请进行答复实属违法。省公安厅作出的《政府信息公开申请告知书》认定事实不清，适用法律错误。原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求本院撤销原判，撤销省公安厅作出的《政府信息公开申请告知书》，判令省公安厅重新作出答复。 被上诉人省公安厅未提交答辩意见。 上诉人戴京耿提起上诉后，一审法院已将各方当事人在一审中提交的全部证据材料随案移送法院。本院从证据的关联性、合法性、真实性三个方面对各方当事人提交的证据进行了审核。经审查，本院认定的案件事实与一审法院认定的事实无异，依法予以确认。 本院认为，修订前的《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。该条例第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不超过15个工作日。本案中，戴京耿向省公安厅申请公开的内容为“1、关于转发公安部等12部门《关于印发的通知》；2、省公安厅文件：《公安派出所出具户籍信息证明工作规范》（试行）”。根据法律规定，以上信息属于省公安厅履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，属于政府信息公开范围。省公安厅于2017年11月2日收到戴京耿提交的《政府信息公开申请书》，于2017年11月13日依法作出《政府信息公开申请告知书》，并于2017年11月21日将答复书及上述两份材料邮寄送达给戴京耿。省公安厅已经按照戴京耿的信息公开申请履行了政府信息公开法定职责，答复内容、答复程序合法。 设立政府信息公开制度的目的是为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政。本案属于政府信息公开诉讼，主要审查省公安厅的信息公开答复行为是否合法，是否保障了申请人的知情权，申请人并不能通过政府信息公开的方式解决其它争议。戴京耿要求省公安厅修改或废止《公安派出所出具户籍信息证明工作规范》（试行）已经超出政府信息公开制度调整的范围，对于该项诉求，本院不予理涉。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。戴京耿要求省公安厅承担因其参加庭审而产生的交通费、工资、伙食费、邮资、打字复印费的诉讼请求，因省公安厅作出被诉《政府信息公开申请告知书》的行政行为并无不当，并未侵犯戴京耿的合法权益，故戴京耿的该项诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人戴京耿的上诉请求和理由没有法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审 判 长  李 昕 审 判 员  苗 青 审 判 员  朱慧珺 法官助理  李卫华 二〇一九年十月十四日 书 记 员  宋晶晶