河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终1904号上诉人（一审原告）马桂荣，女，汉族，1952年2月25日出生，住河南省温县。上诉人（一审原告）张新湘，男，汉族，1958年6月27日出生，住河南省温县。上诉人（一审原告）张小立，男，汉族，1987年6月18日出生，住河南省温县。上诉人（一审原告）陈立东，男，汉族，1977年11月21日出生，住河南省温县。上诉人（一审原告）陈安胜，男，汉族，1964年3月22日出生，住河南省温县。上诉人（一审原告）王有良，男，汉族，1960年2月7日出生，住河南省温县。上诉人（一审原告）陈爱军，男，汉族，1968年11月22日出生，住河南省温县。上诉人（一审原告）陈振才，男，汉族，1970年11月14日出生，住河南省温县。上诉人（一审原告）胡小改，女，汉族，1969年2月10日出生，住河南省温县。上诉人（一审原告）王丽红，女，汉族，1974年11月14日出生,住河南省温县。上诉人（一审原告）陈玉宝，男，汉族，1957年2月3日出生，住河南省温县。上诉人（一审原告）郑金枝，女，汉族，1968年6月26日出生,住河南省温县。上诉人（一审原告）张随洲，男，汉族，1951年3月4日出生，住河南省温县。上诉人（一审原告）陈建才，男，汉族，1971年6月17日出生，住河南省温县。上诉人（一审原告）陈忠怀，男，汉族，1964年10月10日出生，住河南省温县。上诉人（一审原告）张小川，男，汉族，1949年9月6日出生，住河南省温县。上诉人（一审原告）张有良，男，汉族，1972年9月26日出生，住河南省温县。上诉人（一审原告）雷玉兰，女，汉族，1962年12月13日出生，住河南省温县。上诉人（一审原告）陈保柱，男，汉族，1965年3月14日出生，住河南省温县。上诉人（一审原告）陈占国，男，汉族，1968年7月19日出生，住河南省温县。上诉人（一审原告）陈福运，男，汉族，1948年5月25日出生，住河南省温县。上诉人（一审原告）陈红波，男，汉族，1980年5月30日出生，住河南省温县。上诉人（一审原告）刘小超，男，汉族，1980年12月7日出生，住河南省温县。上诉人（一审原告）张永波，男，汉族，1981年8月8日出生，住河南省温县。上诉人（一审原告）陈留旺，男，汉族，1965年9月22日出生，住河南省温县。上诉人（一审原告）刘胜虎，男，汉族，1966年12月4日出生，住河南省温县。上诉人（一审原告）郭清臣，男，汉族，1948年2月4日出生，住河南省温县。上诉人（一审原告）王三林，男，汉族，1964年9月15日出生，住河南省温县。上诉人（一审原告）陈保国，男，汉族，1945年12月13日出生，住河南省温县。上诉人（一审原告）陈松怀，男，汉族，1948年1月16日出生，住河南省温县。上诉人（一审原告）刘红军，男，汉族，1977年9月29日出生，住河南省温县。上诉人（一审原告）刘孬，男，汉族，1950年6月5日出生，住河南省温县。上诉人（一审原告）王通，男，汉族，1962年10月7日出生，住河南省温县。上诉人（一审原告）曹占其，男，汉族，1969年9月24日出生，住河南省温县。上诉人（一审原告）陈秋林，男，汉族，1969年9月24日出生，住河南省温县。上诉人（一审原告）曹二柱，男，汉族，1954年2月19日出生，住河南省温县。上诉人（一审原告）陈水雷，男，汉族，1964年3月24日出生，住河南省温县。上诉人（一审原告）韩雷，男，汉族，1974年8月25日出生，住河南省温县。上诉人（一审原告）陈迎军，男，汉族，1963年7月29日出生，住河南省温县。上诉人（一审原告）李狮，男，汉族，1961年10月6日出生，住河南省温县。诉讼代表人陈秋林，男，汉族，1969年9月24日出生，住河南省温县。诉讼代表人陈保柱，男，汉族，1965年3月14日出生，住河南省温县。上诉人共同委托代理人陈清波，北京市京师律师事务所律师。被上诉人（一审被告）温县人民政府。住所地：温县温泉镇黄河路55号。法定代表人李培华，该县县长。委托代理人李科，温县人民政府信息中心工作人员.委托代理人尹利霞，河南博联律师事务所律师。上诉人马桂荣、张新湘、张小立、陈立东、陈安胜、王有良、陈爱军、陈振才、胡小改、王丽红、陈玉保、郑金枝、张随洲、陈建才、陈忠怀、张小川、张有良、雷玉兰、陈保柱、陈占国、陈福运、陈红波、刘小超、张永波、陈留旺、刘胜虎、郭清臣、王三林、陈保国、陈松怀、刘红军、李孬、王通、曹占其、陈秋林、曹二柱、陈水雷、韩雷、陈迎军、李狮因诉被上诉人温县人民政府（以下简称温县政府）信息公开一案，不服焦作市中级人民法院（2019）豫08行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。焦作市中级人民法院一审查明：2018年12月13日，马桂荣等40人向温县政府邮寄了政府信息公开申请，申请公开：与“温县太极镇棚户区改造一期项目”有关的项目可行性研究报告政府信息。2019年1月4日，温县政府作出《非〈中华人民共和国政府信息公开条例〉所指政府信息告知书》（2018第06号-非信告），告知马桂荣等40人所申请的材料不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息的范畴。马桂荣等40人不服，向一审法院提起诉讼，请求：1、依法判令撤销温县政府于2019年1月4日作出《非焦作市中级人民法院一审认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》国办发（2010）5号文件第二条第2款规定，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。因此，本案中马桂荣等40人所申请公开的与“温县太极镇棚户区改造一期项目”有关的项目可行性研究报告，不属于应予公开的政府信息范畴。温县政府对马桂荣等40人作出的政府信息告知书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。马桂荣等40人的诉讼请求不能成立，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，一审法院判决，驳回马桂荣、张新湘、张小立、陈立东、陈安胜、王有良、陈爱军、陈振才、胡小改、王丽红、陈玉保、郑金枝、张随洲、陈建才、陈忠怀、张小川、张有良、雷玉兰、陈保柱、陈占国、陈福运、陈红波、刘小超、张永波、陈留旺、刘胜虎、郭清臣、王三林、陈保国、陈松怀、刘红军、李孬、王通、曹占其、陈秋林、曹二柱、陈水雷、韩雷、陈迎军、李狮的诉讼请求。马桂荣、张新湘、张小立、陈立东、陈安胜、王有良、陈爱军、陈振才、胡小改、王丽红、陈玉保、郑金枝、张随洲、陈建才、陈忠怀、张小川、张有良、雷玉兰、陈保柱、陈占国、陈福运、陈红波、刘小超、张永波、陈留旺、刘胜虎、郭清臣、王三林、陈保国、陈松怀、刘红军、李孬、王通、曹占其、陈秋林、曹二柱、陈水雷、韩雷、陈迎军、李狮不服该行政判决，向本院提起上诉的主要理由称：案涉政府信息公开申请的内容属政府信息的范畴，被上诉人作出案涉告知书认定不属于政府信息，属于事实认定错误，且法律适用错误，应予撤销。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条，市、县人民政府土地行政主管部门对建设单位的项目可行性研究报告在内的批准文件审查之后，报市、县人民政府审批。因此，本案中的项目可行性研究报告是被上诉人在审批建设单位的用地申请时应当获取的信息，而非研讨、论证过程中的文件，且属于政府信息的范畴。一审法院依据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》，无事实和法律依据。请求撤销一审行政判决，撤销温县政府作出的信息告知书，重新作出。被上诉人温县政府答辩称：一审行政判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条“市、县人民政府土地行政主管部门对建设单位的项目可行性研究报告在内的批准文件审查之后，报市、县人民政府审批。”的规定，对建设单位的项目可行性研究报告需经市、县人民政府土地行政主管部门批准后，报市、县人民政府审批，存在审查的过程，属于过程性信息。温县政府作出《非〈中华人民共和国政府信息公开条例〉所指政府信息告知书》（2018第06号-非信告），告知马桂荣等40人所申请的“温县太极镇棚户区改造一期项目”可行性研究报告，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息，认为属于行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，不属于政府信息范畴，并无不当。一审法院判决驳回马桂荣、张新湘、张小立、陈立东、陈安胜、王有良、陈爱军、陈振才、胡小改、王丽红、陈玉保、郑金枝、张随洲、陈建才、陈忠怀、张小川、张有良、雷玉兰、陈保柱、陈占国、陈福运、陈红波、刘小超、张永波、陈留旺、刘胜虎、郭清臣、王三林、陈保国、陈松怀、刘红军、李孬、王通、曹占其、陈秋林、曹二柱、陈水雷、韩雷、陈迎军、李狮的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持焦作市中级人民法院（2019）豫08行初25号行政判决。本案二审诉讼费50元，由上诉人马桂荣、张新湘、张小立、陈立东、陈安胜、王有良、陈爱军、陈振才、胡小改、王丽红、陈玉保、郑金枝、张随洲、陈建才、陈忠怀、张小川、张有良、雷玉兰、陈保柱、陈占国、陈福运、陈红波、刘小超、张永波、陈留旺、刘胜虎、郭清臣、王三林、陈保国、陈松怀、刘红军、李孬、王通、曹占其、陈秋林、曹二柱、陈水雷、韩雷、陈迎军、李狮承担。本判决为终审判决。审判长 王 松审判员 吕 平审判员 马传贤二〇一九年十月二十日法官助理宋光远书记员玄晟颐