辽宁省盘锦市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2019)辽11民终825号 上诉人（原审原告）：辽宁圣润热力有限公司，住所地辽宁省盘山县。 法定代表人：刘玉伟，该公司经理。 委托诉讼代理人：张洪波、孙毓晨，该公司员工。 被上诉人（原审被告）：盘山天缘建筑工程有限公司，住所地辽宁省盘山县。 法定代表人：闫华锋，该公司总经理。 委托诉讼代理人：赵淑荣，该公司法务。 上诉人辽宁圣润热力有限公司(以下简称圣润公司)因与被告盘山天缘建筑工程有限公司(以下简称天缘公司)建设用地使用权转让合同纠纷一案，不服辽宁省盘山县人民法院(2019)辽1122民初第984号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人圣润公司的委托诉讼代理人张洪波、孙毓晨，被上诉人天缘公司的委托诉讼代理人赵淑荣到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 上诉人上诉请求：撤销原判，解除双方签订的土地买卖协议，给付土地买卖款160万元。事实理由：一、原审认定事实和适用法律错误，被上诉人根本没有取得案涉土地的使用权，原审认定转让协议有效是错误的；二、案涉土地的买卖系非法买卖，原审已经认定上诉人提交的《行政处罚决定书》是有效证据，再认定双方买卖合同有效是矛盾的；三、关于上诉人行使解除权而未行使撤销权，是因为上诉人在合同履行过程中才发现被上诉人存在欺诈行为，除斥期间已过，上诉人无法行使撤销权，但上诉人基于不能实现合同目的，有权提出解除合同。 被上诉人答辩认为原判正确，要求维持原判。 一审法院认定如下事实：2010年1月1日，被告天缘公司与盘山县高升镇高升村委会签订了《坑塘承包合同》，约定：1、盘山县高升镇高升村委会将本村集体所有的3.08亩坑塘发包给天缘公司使用，四至地形详见附图；2、合同期限为20年，自2010年1月1日至2030年1月1日；3、承包金每年每亩100元，20年共计6160元，在合同签订时一次性付清；4、允许天缘公司将坑塘填平，在其上建筑房屋，相关手续由天缘公司自行办理，盘山县高升镇高升村委会给予协助，费用由天缘公司承担；5、合同期限届满时，天缘公司已办理合法手续建房部分的土地归天缘公司所有，未办理部分的土地缴纳承包金，承包金按期满时的价格计算；合同约定了双方违约条款等。协议签订后，天缘公司将承包的坑塘填平并扩大。 2015年10月30日，盘山县住建局下发“关于对盘山县天缘建筑有限公司所辖锅炉进行接管的复函”盘县住建法[2015]92号文件，内容如下：根据高升镇人民政府对天缘公司所辖锅炉供暖范围内业主民意调查结果，盘山县住建局依据《辽宁省城市供热条例》和《盘锦市城市供热管理条例实施细则》有关规定，由高升镇政府根据天缘公司所辖锅炉供暖范围内业主调查意见，委托符合条件供热单位对天缘公司所辖锅炉范围内供热设施设备进行接管。 2016年6月25日，原告圣润公司与被告天缘公司签订《土地使用权转让合同》，约定：1、被告天缘公司将坐落于省道102公路高升段高升村境内路南张大伟家西侧距张大伟家西墙外2米处的一块土地(宅基地)的使用权转让给原告圣润公司作为建设集中供热热源厂使用。同时天缘公司在市场锅炉房院内(位置：副食商店东墙往东10米，锅炉房南墙往北12米)和供销社锅炉房院内(位置：3号楼仓库北墙往北10米，西墙往东10米)各留100平方米的土地给圣润公司做供暖换热站使用(该土地使用权归圣润公司)。东至张大伟家西墙外2米处，西至排水沟东沿，南至王少英北墙外排水沟北沿，北至东侧居民楼北墙皮；2、该地块使用权转让金为380万元，在合同签订时一次性付清；3、合同签订前有关该地块(土地)的债务均由天缘公司承担，合同签订后发生的费用由圣润公司承担；4、天缘公司应保证该地块土地的产权和使用权无瑕疵，没有抵押转卖他人的行为，否则应赔偿由此给圣润公司造成的经济损失。合同签订后，原告圣润公司支付给被告天缘公司160万元。 2016年6月26日，盘山县高升镇人民政府(甲方)与被告天缘公司(乙方)签订《协议书》，约定：“现因乙方无能力经营所辖三个锅炉供暖范围内的供暖，乙方自愿同意将所辖三个锅炉范围内供暖的经营权和锅炉房外部至入户的供热主、支管网的产权无偿归甲方(供热范围面积详见附图)，锅炉房及锅炉房内部的锅炉设施等归乙方自行处置。签订本协议之日起，甲方拥有上述供热范围内的供热经营权和供热主、支管网的产权，同时甲方也拥有对该供热经营权和主、支管网产权的处理权，乙方绝不干涉。同时乙方必须保证对上述设施设备和经营权无瑕疵，无纠纷，无抵押或转卖他人的行为。否则，乙方自愿承担法律责任和民事赔偿责任。本协议签订前该供热主、支管网的债务归乙方承担。 2016年7月20日，原告圣润公司在受让的土地上修建供暖站。 2016年8月10日，盘山县规划局对该地块作出编号[201608-03号]规划设计条件，规划总用地面积4626平方米(6.9亩)，其中建设用地面积4261平方米(6.4亩)，待征绿化用地面积365平方米(0.5亩)。 2016年9月2日，盘山县国土资源局对原告圣润公司作出盘县国土资罚字[2016]第89号行政处罚决定书，因圣润公司在2016年7月20日未经批准擅自占用盘山县高升镇高升村占地4200平方米建供暖站，构成了未经批准非法占地，对圣润公司作出处罚如下：1、责令15日内将非法占用的4200平方米土地退还给盘山县高升镇高升村；2、15日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物60m2；3、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，建筑面积100m2；4、对非法占用的土地处以20元/m2的罚款，总额为84000元。 一审法院认为：依法成立的合同受法律保护。根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。通过家庭承包或其他方式承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。天缘公司与盘山县高升镇高升村委会以”其他方式的承包”方式取得了案涉土地承包经营权，此后，天缘公司与圣润公司签订《土地使用权转让合同》，天缘公司将案涉土地承包经营权让渡给圣润公司，故天缘公司与圣润公司之间的土地转让行为符合法律规定，且《土地使用权转让合同》亦未违反法律、行政法规的效力性强制性规定。该合同对双方均发生法律效力。本案争议的焦点：《土地使用权转让合同》是否应予解除。1、关于圣润公司提出的案涉转让合同系被告天缘公司采取欺诈手段与原告签订的，根据《中华人民共和国合同法》第五十四条“一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销”，原告没有提供被告在签订合同中存在欺诈情形的证据，且即使存在该情形，原告也只能请求撤销、变更合同，而不能主张解除合同。2、原告主张以其不能实现合同目的为由要求解除合同，但原告在转让合同签订后，在受让的土地上修建供暖设施并在供暖期已实际供暖，已支付给被告出让金，即双方的合同义务已经履行，原告提交的证据并不能证明被告天缘公司存在违约行为导致原告不能实现合同目的，故原告要求解除合同缺乏依据。3、合同未明确约定解除合同的条件，原告圣润公司解除合同也缺乏合同依据。 一审判决如下： 驳回原告辽宁圣润热力有限公司诉讼请求。 案件受理费19，200.00元，由原告辽宁圣润热力有限公司负担。 二审查明的基本事实与原审一致。 本院认为，上诉人要求解除合同，其理由是被上诉人转让土地时隐瞒了土地权属状态，上诉人不知道其是承包来的土地，误以为该土地可以办理土地使用权过户登记。众所周知，关于不动产转让，受让方最关注的问题首当其冲即是不动产的权属状态问题，这是不可能忽视的前提性问题。上诉人称其不了解被上诉人的土地是承包而来的，没有审查被上诉人的承包合同，该说法不合情理，不具有可信性；审查双方签订的《土地使用权转让合同》，该合同对转让的土地只注明了四至，并未提及存在土地使用证，也没有土地使用权如何过户及费用承担等条款，这与有证土地转让的特征完全不符；在原审审理中，上诉人当时的法定代表人徐智峰证实，对案涉土地转让方没有使用权证这一事实是清楚的；并称“我公司进入现场后，就开始到土地管理部门办理土地权属证照，环评手续都办完了……后期因为得交罚款和土地相关费用，因交罚款和政府有争议，且我公司当时需要钱的地方太多，就没有闲置资金再交费用了，就拖下来没办完”。由此可见，缴纳费用、办理土地权属证照，是上诉人自己单方义务，未能办证，是交纳罚款争议及资金紧张所致，无证据证明被上诉人对此负有义务或存在过错。至于上诉人被有关部门行政处罚，是其搞地上建设未按规定履行审批程序所致，与本案转让土地行为无关。 综上所述，上诉人上诉理由不成立，本院不予支持；原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费19200元由上诉人承担。 本判决为终审判决。 审判长  朱学利 审判员  高玉波 审判员  王 丹 二〇一九年十月二十四日 书记员  纪泽平