河南省孟州市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0883行初53号原告：赵芝永，男，汉族，1990年6月28日出生，住河南省。委托代理人：王天宝，济源市天平法律服务所法律工作者。被告：济源市工商行政管理局，住所地：济源市沁园中路88号。法定代表人：酒序文，该副局长。负责人：卫元军，该局副局长。委托代理人：李倩，该局工作人员。委托代理人：卢雷，河南涛声律师事务所律师。第三人：济源市神州机械制造有限公司，住所地济源市亚桥换成东路中段。法定代表人：李丽，该公司董事长。原告赵芝永诉被告济源市工商行政管理局（下称济源市工商局）及第三人济源市神州机械制造有限公司（下称神州机械公司）要求履行法定职责一案，本院于2019年5月13日立案受理，后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告赵芝永及其委托代理人王天宝，被告济源市工商局的负责人卫元军及其委托代理人李倩、卢雷到庭参加诉讼，第三人神州机械公司经依法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席进行了审理。本案现已审理终结。原告赵芝永诉称，1、请依法判决被告限期对原告要求撤销被告作出的登记编号为济动抵字第20130108号(抵押合同编号DJYH201301105Y)动产抵押登记书附清单中第64项两台机器设备(龙门式加工中心PV-4216型号)的抵押登记并确认对这两台机器设备的抵押无效的申请作出处理决定；2、本案诉公费由被告承担。事实与理由：神州机械公司于2013年10月31日在被告处办理动产抵押登记，被告作出编号为济动抵字第20130108号(抵押合同编号DJYH201301105Y)动产抵押登记书，清单中的第64项的机器设备(龙门式加工中心PV-4216型号)两台进行了抵押，被告在没有审查这两台机器设备的所有权的情况下就进行了登记。事实上这两台机器设备神州机械公司于2014年10月9日才取得所有权，该公司于2014年10月22日将该两台机器设备抵押给原告，并在被告处办理动产抵押，被告作出登记编号为济动抵字第2014191号动产抵押登记书。被告的行为侵犯了原告的合法权益，原告于2019年3月6日向被告提出申请，被告明确告知通过法律途径解决，不予处理。现原告特向贵院提起诉讼，请依法支持原告的上述诉讼请求。被告济源市工商局答辩称，2013年10月31日第三人神州机械公司与中国银行股份有限公司济源分行（下称中行济源分行）向答辩人提交相关资料，申请办理机器设备抵押登记。答辩人根据《中华人民共和国物权法》及《动产抵押登记办法》(国家工商行政管理总局令第30号)第三条、第四条的规定经审查认为，第三人神州机械公司与中行济源分行提交的资料齐备，内容符合规定，按照《动产抵押登记办法》第五条的规定，依法办理了济动抵字第20130108号动产抵押登记；赵芝永诉称的两台龙门式加工中心(PV-4216)系抵押物清单载明的第64项，该份清单上加盖了第三人神州机械制造公司与中行济源分行的公章，符合法定形式要求。综上，神州机械公司与中行济源分行提交的资料符合《中华人民共和国物权法》及《动产抵押登记办法》的要求，答辩人作出济动抵字第20130108号动产抵押登记书程序合法，符合法律法规规定。根据原告的起诉，被告的答辩，本院归纳本案的争执焦点为：原告要求被告济源市工商局限期对原告的申请作出处理决定是否有事实和法律依据。围绕本院归纳的争执焦点，原告提交的证据有：1、2019年3月6日申请书和2019年3月6日照片一张；证明原告在申请执行中得知诉争的两台机器设备另有抵押，多次向被告主张权力，被明确告知只有通过法院判决才能解决。2、2014年10月9日所有权转让证明书和四张发票；证明该两台设备于2014年10月9日第三人才取得所有权，并抵押给原告，在被告处登记，第三人将此证书和发票交与原告，2014年10月9日之前，第三人无权处分抵押。被告对原告证据的质证意见为：对证据1真实性无异议，针对原告申请，被告已明确告知不予处理，应通过法律途径解决，原告对此予以认可，因此被告并不存在不作为情况。对证据2真实性无异议，证明对象有异议。20130108号动产抵押登记发生在2013年10月31日，根据抵押人及抵押权人提交的抵押物清单，诉争两台设备启用时间为2011年12月，这与原告提供的发票开具时间相一致，尽管诉争设备所有权与2014年10月9日转移，但根据《物权法》第181条及2007年动产抵押登记办法第2条规定，企业可以以其将有的设备向工商部门申请抵押登记，且抵押人及抵押权人向工商局提交的资料符合动产抵押登记办法第3条，第4条规定，因此被告作出20130108号动产抵押登记证书符合法律程序。围绕争议焦点，被告所举证据为：1、济动抵字第20130108号动产抵押登记书一份；2、抵押人济源市神州机械制造有限公司营业执照、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证明、投权委托书、委托人身份证明各一份；3、抵押权人中国银行股份有限公司济源分行营业执照、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证明、授权委托书、委托人身份证明各一份；4、抵押物清单一份；第二组证据：1、济动抵字第2014191号动产抵押登记书一份；2、抵押人济源市神州机械制造有限公司营业执照、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证明、授权委托书、委托人身份证明各一份；3、抵押权人赵芝水身份证明一份；4、抵押物清单一份、増值税发票四张；第三组证据：《中华人民共和国物权法》节选及《动产抵押登记办法》(国家工商行政管理总局令第30号)以上证据综合证明济源市工商行政管理局作出的济动抵字第20130108号、第2014191号动产抵押登记行为符合法律规定。原告对被告济源市工商局所提交的证据的质证意见为：对第一组证据真实性无异议，被告在办理抵押登记时，只提供了一份清单，而没有提供任何所有权证明，被告没有审查所有权权属就进行抵押登记，应该予以撤销。对第二组证据无异议，该组证据原告提供的四张发票证明权属清晰，该抵押是有效的。对第三组证据真实性无异议，但应当适用《物权法》第184条规定。本院对原、被告双方的证据综合分析后认为，由于原、被告双方彼此对对方证据的真实性均无异议，而第三人未到庭，视为其自愿放弃对该证据质证的权利，故本院对原、被告双方证据的真实性予以采信。依据双方当事人陈述和上述有效证据，本院确认以下案件事实：第三人神州机械公司于2013年10月31日在被告处办理动产抵押登记，被告作出编号为济动抵字第20130108号(抵押合同编号DJYH201301105Y)动产抵押登记书，其中抵押物清单中显示第64项的两台机器设备(龙门式加工中心PV-4216型号)也进行了抵押登记。2014年10月22日，第三人又将该两台机器设备抵押给原告，并在被告处办理动产抵押，被告作出登记编号为济动抵字第2014191号动产抵押登记书。审理中另查明，2014年11月25日，原告赵芝永因第三人神州机械公司等向其借款700000元未还并将公司的数控龙门铣床2台在工商部门进行抵押登记为由，将该公司等诉至济源市人民法院。2014年12月22日，济源市人民法院作出（2014）济民一初字第03717号民事调解书，确认原告与第三人达成如下协议：第三人神州机械公司于2014年12月26日前偿还原告700000元，逾期不还的，被告神州机械公司在被告济源市工商局抵押给原告的龙门式加工中心2台规格型号为PV-4216D铣床，实现抵押权后原告优先受偿。2019年3月6日，原告赵芝永向被告济源市工商局递交申请，请求被告撤销其作出的登记编号为济动抵字第20130108号(抵押合同编号DJYH201301105Y)动产抵押登记书附清单中第64项两台机器设备(龙门式加工中心PV-4216型号)的抵押登记并确认对这两台机器设备的抵押无效。本院认为，依据国家工商总局2007年《动产抵押登记管理管理办法》（下称《抵押登记办法》）相关规定，被告济源市工商局系抵押人即第三人神州机械公司住所地的动产抵押登记机关。被告在第三人神州机械公司就相关机器设备因向中行济源分行借款到其处办理抵押登记时，不仅要依据《抵押登记办法》相关规定进行形式审查，还应兼顾物权法和担保法的相关规定，进行实质审查。物权法第一百八十条第(四）项规定，债务人或者第三人对有权处分的生产设备、原材料、半成品、产品可以抵押。第一百八十四条第(四）项规定，所有权、使用权不明或者有争议的产不得抵押。第一百八十七条规定，担保法与本法的规定不一致的，适用本法。担保法第四十四条规定，办理抵押物登记，应当向登记部门提供下列文件或者其复印件:(一)主合同和抵押合同;(二)抵押物的所有权或者使用权证书。根据上述法律规定，物权法与担保法作为制定动产抵押办法的依据，担保法第四十四条与物权法的规定并不冲突，在物权法没有对办理抵押登记须提交的材料作出明确规定情况下，动产抵押登记机关适用《动产抵押登记办法》的同时，还应依据担保法第四十四条的规定审查抵押人提交抵押物的所有权或使用权证书。本案中，被告在为第三人神州机械公司因向银行借款就涉案的两台机器设备(龙门式加工中心PV-4216型号)办理抵押登记时，第三人因尚未取得该抵押物的所有权并未提交抵押物的所有权证书，故在此情况下被告为第三人办理抵押登记并不符合相关规定。同时，由于此后被告又就涉案的第三人的两台机器设备为其向原告借款办理了抵押登记，且济源市人民法院的民事调解书亦对此抵押行为予以确认，故原告作为利害关系人，在向被告提出请求要求被告撤销关于涉案两台机器设备(龙门式加工中心PV-4216型号)的抵押登记并确认对这两台机器设备的抵押无效后，被告应当履行法定职责，对此请求作出处理决定。由于被告未对原告的申请予以处理，故原告要求被告限期对其提出的申请作出处理决定，依据充分，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：限被告济源市工商行政管理局于本判决生效后六十日内对原告要求撤销被告作出的登记编号为济动抵字第20130108号(抵押合同编号DJYH201301105Y)动产抵押登记书附清单中第64项两台机器设备(龙门式加工中心PV-4216型号)的抵押登记并确认对这两台机器设备的抵押无效的申请作出处理决定。案件受理费50元，由被告济源市工商行政管理局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  李来保人民陪审员  郭志萍人民陪审员  梁海玲二〇一九年十月十日书 记 员  廉雅敏