广西壮族自治区防城港市港口区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0602行初2号 原告：黄晓东，男，壮族，1983年2月10日出生，住广西防城港市港口区。 被告：防城港市人力资源和社会保障局，住所地广西防城港市金花茶大道中段市人力资源市场。 法定代表人：王克，局长。 委托诉讼代理人：廖秀红，该单位工作人员。 委托诉讼代理人：张真聪，该单位工作人员。 被告：防城港市港口区人力资源和社会保障局，住所地广西防城港市港口区渔洲坪人力资源市场。 法定代表人：黄岸柳，局长。 委托诉讼代理人：任丰河，该单位工作人员。 委托诉讼代理人：韦凤宇，广西海狮律师事务所律师。 原告黄晓东不服被告防城港市人力资源和社会保障局（以下简称为防城港市人社局）、防城港市港口区人力资源和社会保障局（以下简称为港口区人社局）政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月9日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等法律文书。本院依法组成合议庭于2019年9月11日公开开庭审理了本案。原告黄晓东，被告防城港市人社局的委托诉讼代理人廖秀红、张真聪，被告港口区人社局的委托诉讼代理人任丰河、韦凤宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年12月5日，原告向被告港口区人社局申请公开涉及港口区公车镇冲孔村下二组的集体土地征地项目的被征地农民就业培训和社会保障方案。2017年12月25日，被告港口区人社局向原告作出《关于黄晓东申请公开政府信息的答复》，认为本局制定的建设用地项目被征地农民社会保障方案是征地前预留好被征地农民社会保障政府应承担的资金而进行的前期预算方案，没有涉及到具体个人的社会保障情况，与申请人个人的生产、生活无直接利益关联，不同意公开原告申请公开的政府信息。2018年6月5日，被告防城港市人社局作出《行政复议决定书》，根据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》(国办发[2008]36号)第十四条的规定，认为原告的复议理由没有事实依据，遂维持被告港口区人社局于2017年12月25日作出的《关于黄晓东申请公开政府信息的答复》。 原告诉称，原告为了解本生产小组集体土地征收的具体情况，于2017年12月6日下午6时以挂号信（单号XA21117250645)向被告防城港市港口区人力资源和社会保障局（以下简称港口区人社局）提交一份政府信息公开申请（见证据3)，要求被告港口区人社局依法公开防城港市2014年第十三批次等15个批次城市建设用地在征地报批前及征地批后实施阶段确定的被征地农民就业培训和社会保障方案。被告港口区人社局于2017年12月7日下午6时签收了该份信息公开申请。随后，被告港口区人社局于12月25日作出一份《关于黄晓东申请公开政府信息的答复)，并于12月27日以挂号信寄出（单号XA21132594445)，原告于12月28日收到该答复。在该份答复中，被告港口区人社局以原告申请的信息“并没有涉及到具体个人的社会保障情况，与申请人个人的生产、生活无直接利益关联”为由，拒绝公开原告所申请的信息。原告不服该答复，于2018年1月7日以挂号信（单号XA21115225445)向被告防城港市人社局提交一份行政复议申请书（见证据5)，被告防城港市人社局于1月8日签收了该份行政复议申请书。随后，被告防城港市人社局于1月15日作出一份《行政复议补正通知书》（防人社复字[2018]1号）（详见证据6)，原告于1月22日签收该份补正通知书。在该补正通知书中，被告防城港市人社局要求原告补正如下材料：1.在申请人签字处摁左手大拇指红色印泥指纹的行政复议申请书；2.完整填写的证据材料目录；3.完整填写的送达地址确认书；4.本补正通知书的送达回证。该通知书同时注明“无正理由逾期不补正的，视为您放弃行政复议申请”。原告不服被告防城港市人社局作出的该补正通知书，2018年2月11日以EMS(单号1068808666802)向广西壮族自治区人力资源和社会保障厅（以下简称广西人社厅）提交一份《针对不履行行政复议职责的申请书》（见证据7)。广西人社厅针对该份申请书于2018年3月1日作出《责令受理行政复议申请通知书》（桂人社复责受字[2018]1号）（详见证据8)，责令被告防城港市人社局受理原告于2018年1月7日提交的行政复议申请。被告防城港市人社局遂于2018年3月6日受理原告的行政复议申请（详见证据9)，并于2018年6月5日作出《行政复议决定书》（详见证据2)。随后被告防城港市人社局以EMS(单号1012721285425)向原告寄出该份决定书，原告于6月12日签收该份决定书。理由：原告所申请的防城港市2014年第十三批次等15个批次城市建设用地均涉及原告所在的冲孔村下二组（详见证据10)，原告作为被征地农民，申请公开这些批次土地的被征地农民就业培训和社会保障方案，完全是有理有据。而被告防城港市人社局作出的《行政复议决定书》却维持被告港口区人社局于2017年12月25日作出的《关于黄晓东申请公开政府信息的答复》，剥夺了原告作为被征地农民对相关征地信息的知情权，严重侵害原告的合法权益。原告特依据《行政复议法》第五条、《行政诉讼法》第二条之规定，向贵院提起行政诉讼，希望贵院支持原告的诉讼请求。原告向本院提出诉讼请求：1、撤销被告防城港市人社局于2018年6月5日作出的《行政复议决定书》；2、确认被告港口区人社局于2017年12月25日作出的《关于黄晓东申请公开政府信息的答复》违法，并撤销该答复；3、责令被告港口区人社局按照原告2017年12月6日提交的《政府信息公开申请》的内容公开政府信息。 原告为其陈述事实提供的证据如下：1、原告身份证及户口簿；2、被告防城港市人社局作出的《行政复议决定书》；3、原告提交的《政府信息公开申请》；4、被告港口区人社局作出的《关于黄晓东申请公开政府信息的答复》；5、原告提交的《行政复议申请书》；6、被告防城港市人社局作出的《行政复议补正通知书》（防人社复字[2018]1号）；7、原告提交的《针对不履行行政复议职责的申请书》；8、广西人社厅作出的《责令受理行政复议申请通知书》（桂人社复责受字[2018]1号）；9、被告防城港市人社局作出的《行政复议受理通知书》；10、防城港市国土资源局作出的《关于政府信息公开申请的复函》及该复函所附的《冲孔村下二组用地报批材料清单》；11、涉案15个批次土地的申请征地请示文；12、案涉15个批次土地的征地批复文；13、防城港市国土资源局作出的《关于政府信息公开申请的复函》（防国土资函[2017]451号）及该函所附《冲孔村下二组用地报批材料清单》。 被告防城港市人社局辩称，我局作出的复议决定符合法定程序。原告于2018年1月7日提交复议申请，我局于2018年1月15日作出《行政复议补正通知书》，在收到广西人社厅作出的《责令受理行政复议申请通知书》后，我局于2018年3月8日作出《行政复议受理通知书》，并于2018年5月7日作出《行政复议延期处理通知书》。经审查，我局于2018年6月5日作出《行政复议决定书》。我局作出的复议决定书证据确凿。被申请人港口区人社局在收到《行政复议提出答复通知书》后，依法提交了证据、依据和其他有关材料。我局在书面审查原告和原被申请人提交的全部材料，综合双方的复议请求和答复意见后，依法作出行政复议决定。我局作出的复议决定适用法律、法规不够准确，但结论正确。（一）我局作出的复议决定书的依据是《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第十四条“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供”，但针对原告于2017年12月5日提交的政府信息公开申请的具体内容，适用法律、法规不够准确。（二）根据国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见（国办发[2010]5号）第二条，报批前方案属于被申请人在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，该信息尚未报政府审核、批准形成为规范性文件，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息，也不属于被申请人公开的职责，因此不公开的结论是正确的。（三）《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区劳动保障厅等部门关于的通知》（桂政办发（2008）18号）第十八条，实施方案是在征地所在县（市、区）人民政府统一领导下制定和实施的，应由制作该政府信息的行政机关（即防城港市港口区人民政府）负责公开，不属于被申请人公开的职责，因此不公开的结论是正确的。综上所述，我局于2018年6月5日作出的《行政复议决定书》证据确凿，符合法定程序，虽然适用法律、法规不够准确，但结论正确，请驳回原告的诉讼请求。 被告防城港市人社局为其陈述事实提供的证据如下：1、《行政复议决定书》；2、原告提交的行政复议申请书及证据材料；3、《行政复议补正通知书》等4份程序性法律文书；4、被申请人提交的行政复议答复书及证据材料；5、《行政复议延期处理通知书》；6、法律文书邮政收寄单（信封）；7、国务院及其办公厅政府信息公开文件摘要；8、《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区劳动保障厅等部门关于的通知》（桂政办发（2008）18号）。 被告港口区人社局辩称：一、答辩人申请公开政府信息的答复符合法定程序。原告于2017年12月5日通过挂号邮寄方式向答辩人提交政府信息公开申请，答辩人经审查，于同年12月7日受理，同年12月25日依法作出答复并送达当事人。二、答辩人作出的答复证据确凿，适用法律、法规正确。原告于2017年12月6日向答辩人提交《政府信息公开申请》，要求公开防城港市2014年第十三批次等15个批次城市建设用地的被征地农民就业培训和社会保障方案的相关材料，具体为（1）征地报批前确定的被征地农民就业培训和社会保障方案；（2）征地报批后实施阶段确定的被征地农民就业培训和社会保障方案。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条第（二）项、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条第二款，该城市建设用地项目被征地农民社会保障方案，是征地前预留好被征地农民社会保障政府应该承担的资金而进行的前期预算方案，是答辩人在日常中作中制作或者获取的内容管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，该信息尚未报政府审核、批准形成规范性文件，因而不是《中华人民共和国政府信息公开条例》规定公开信息的范畴，并非是答辩人履行的职责，也无权公开。答辩人2017年12月25日作出的《关于黄晓东申请公开政府信息的答复》，依法认定事实和依据，证据确凿，符合法定程序，请防城港市港口区人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告港口区人社局为其陈述事实提供的证据如下：1、政府信息公开申请材料；2、公开政府信息答复；3、邮政国内挂号信函收据；4、国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见（国办发[2008]36号）；5、国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见（国办发[2010]5号）；6、广西壮族自治区人力资源与社会保障厅、国土资源厅、财政厅关于印发广西壮族自治区被征地农民参加基本养老保险实施细则的通知（桂人社发[2017]23号）。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：1.原告提交的证据10-13的内容与案涉的政府信息公开申请内容无直接关联性，本院不予采信；2.被告港口区人社局提交的证据4-6与本案中的行政行为没有关联性，本院不予采信；3.被告防城港市人社局提交的证据7与本案中的行政行为没有关联性，本院不予采信。 经审理查明：2017年12月5日，原告向被告港口区人社局申请公开涉及港口区公车镇冲孔村下二组的集体土地征地项目的被征地农民就业培训和社会保障方案。被告港口区人社局于2017年12月7日收到该申请。2017年12月25日，被告港口区人社局向原告作出《关于黄晓东申请公开政府信息的答复》，认为本局制定的建设用地项目被征地农民社会保障方案是征地前预留好被征地农民社会保障政府应承担的资金而进行的前期预算方案，没有涉及到具体个人的社会保障情况，与申请人个人的生产、生活无直接利益关联，不同意公开原告申请公开的政府信息。原告向被告防城港市人社局申请行政复议。2018年6月5日，被告防城港市人社局作出《行政复议决定书》，认为申请人的复议理由没有事实依据，不予以支持，遂维持被告港口区人社局于2017年12月25日作出的《关于黄晓东申请公开政府信息的答复》。原告对被告港口区人社局向原告作出的《关于黄晓东申请公开政府信息的答复》及被告防城港市人社局作出的复议决定不服，于2018年6月20日向防城港市中级人民法院提起行政诉讼。防城港市中级人民法院于2018年8月29日作出（2018）桂06行初63号《行政裁定书》，裁定将该案移送本院管辖。 本院认为，根据“法不溯及既往”的原则，原告申请政府信息公开、被告港口区人社局履行政府信息公开职责及被告防城港市履行行政复议职责时，《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令第711号）尚未实施，本案中审查行政行为的合法性应适用2008年5月1日起实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令第492号）作为裁判依据。 依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”的规定，原告申请公开的政府信息为集体土地征地项目的被征地农民就业培训和社会保障方案，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的由行政机关主动公开的政府信息，故应当通过申请公开的方式由行政机关决定是否公开。行政机关对于是否确与申请人的生产、生活、科研有关的认定具有行政裁量权，在申请人未提供充足证据时，如果行政机关有合理的理由认为与申请人无关，可以拒绝公开。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第六款“被告以政府信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供的，人民法院可以要求原告对特殊需要事由作出说明。”的规定，本案中，虽然原告是公车镇冲孔村下二组的居民，但其未提交证据证明其为被征地农民，且原告所申请的政府信息数量多，涉及范围广，时间跨度长，其应对自身生产、生活、科研等特殊需要尽到更为详细、具体的说明义务，但原告在申请政府信息公开时未尽到说明义务。在诉讼阶段，原告提交用以证明其申请公开的政府信息与其自身生产、生活、科研等特殊需要有关的证据为居民身份证及防城港市国土资源局作出的《关于政府信息公开申请的复函》（防国土资函[2017]451号），但防国土资函[2017]451号复函并非生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，不能作为认定原告在本案中申请公开的政府信息与其自身有关的依据。现原告提交的证据无法证明上述需要，本院认为，被告港口区人社局以原告与其申请公开的政府信息无直接关联为由不予公开，符合行政法规的规定，且被告港口区人社局在法定期限内作出答复，符合法定程序。 被告防城港市人社局受理原告提出的行政复议申请后，依法延长行政复议期限并通知了原告，并依据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》(国办发[2008]36号)第十四条“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；”的规定作出《行政复议决定书》，维持被告港口区人社局于2017年12月25日作出的《关于黄晓东申请公开政府信息的答复》。被告防城港市人社局作出的《行政复议决定书》不存在违法情形。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，被告港口区人社局作出的《关于黄晓东申请公开政府信息的答复》及被告防城港市人社局作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，且不存在超越职权或滥用职权的情形，故对于原告的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条的规定，判决如下： 驳回原告黄晓东的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄晓东负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于防城港市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元（收款单位：广西壮族自治区防城港市中级人民法院，账号：20×××13，开户银行：农行防城港分行营业室）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理（防城港市中级人民法院不另行通知）。 审 判 长  李启宁 人民陪审员  唐毓瑾 人民陪审员  陈肖芬 二〇一九年十月三十一日 法官 助理  杨训杰 书 记 员  杜奎淳