怀化铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）湘8603行初167号原告高健，男，1979年5月22日出生，汉族，住江苏省宿迁市宿豫区。被告湖南省高速公路交通警察局怀化支队，地址湖南省怀化市怀化北收费站旁。负责人谢开祥，政委，负责主持工作。委托代理人周国萍，湖南省高速公路交通警察局怀化支队法制科民警。委托代理人石俊，湖南省高速公路交通警察局怀化支队法制科民警。原告高健不服湖南省高速公路交通警察局怀化支队道路行政处罚一案，于2019年8月26日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2019年8月27日向被告湖南省高速公路交通警察局怀化支队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月14日公开开庭审理了本案。原告高健、被告湖南省高速公路交通警察局怀化支队负责人谢开祥及其委托代理人周国萍、石俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告湖南省高速公路交通警察局怀化支队于2019年6月26日对原告高健作出湘公交高怀公交决字[2019]第436201-2900050310号公安交通管理行政处罚决定书,该决定查明，高健于2016年9月11日在沪昆高速公路1389Km+956m（西往东）实施违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大事故，构成犯罪的违法行为。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款的规定，决定吊销机动车驾驶证。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起60日内向湖南省高速公路交通警察局申请行政复议或在6个月内向怀化铁路运输法院提起行政诉讼。原告高健诉称，2016年9月11日，原告在沪昆高速湖南段违反交通安全法律、法规规定，构成犯罪，依法受到刑事处罚。2019年5月24日，原告刑事处罚履行完毕出狱。按照相关法律规定，原告所受的行政处罚应于2016年作出，而不应于2019年6月26日才作出。为维护原告合法权益，请求法院判决：1.确认湘公交高怀公交决字[2019]第436201-2900050310号公安交通管理行政处罚决定书违法；撤销湘公交高怀公交决字[2019]第436201-2900050310号公安交通管理行政处罚决定书；2.本案诉讼费用由被告承担。经本院释明，原告变更第一项诉讼请求为：判决确认湘公交高怀公交决字[2019]第436201-2900050310号公安交通管理行政处罚决定违法。原告高健向本院提供如下证据、依据：1.湖南省高速公路交通警察局湘公交高怀公交决字[2019]第436201-2900050310号公安交通管理行政处罚决定书复印件1份，拟证明被诉行政行为的情况；2.江苏省宿迁市公安局交通警察支队车辆管理所日志查询单复印件1份，拟证明原告2019年5月28日补办机动车驾驶证的情况；3.原告机动车驾驶证复印件1份，拟证明原告原驾驶证登记情况。被告湖南省高速公路交通警察局怀化支队辩称，1.原告违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大事故，构成犯罪的违法行为事实清楚、证据确凿。2016年9月11日，原告驾驶浙Ｂ×××××号大型卧铺客车行驶至沪昆高速西往东1389Km+956m处时，车辆失控与道路中央护栏碰撞后发生侧翻，造成2人当场死亡，4人受伤，车辆及道路设施不同程度受损的道路交通事故。湖南省高速公路交通警察局怀化支队安江大队于2016年9月23日作出事故认定，原告在事故发生前24小时内实际驾驶时间累计超过8小时且连续驾驶机动车超过4小时未停车休息、超速行驶且操作不当，违反了相关道路交通安全法律法规，负此次交通事故的全部责任。经洪江市公安局立案侦查，洪江市人民法院于2017年5月18日作出判决，判处原告有期徒刑三年。原告提起上诉，怀化市中级人民法院于2017年8月9日作出裁定，驳回上诉，维持原判。2.被告对原告作出的行政处罚适用法律正确、程序合法。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款的规定，被告对构成交通肇事罪的原告作出吊销机动车驾驶证的处罚，适用法律正确。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十九条规定，对交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。被告2019年6月5日获悉原告已被法院判决构成交通肇事罪，2019年6月12日作出行政处罚告知书和听证告知书，并送达给原告。原告提出听证申请后，被告举行听证时，原告无故缺席，导致听证终止。被告作出行政处罚决定后，及时将文书送达了原告。3.原告认为其所受行政处罚应于2016年作出，而不应于2019年6月26日作出的理由无法律依据。根据《道路交通安全法》第一百零一条第一款的规定，吊销原告机动车驾驶证的前提是要构成犯罪，必须在法院生效判决认定原告构成犯罪之后才能作出吊销其机动车驾驶证的处罚决定。原告构成交通肇事罪的判决于2017年8月9日生效，应在此之后才能对原告作出吊销机动车驾驶证的处罚。法律没有明确具体期限是多长时间。被告在2019年6月5日获悉原告被法院判决构成交通肇事罪的事实后，于6月26日及时作出了处罚决定。综上所述，原告违法事实清楚，证据确实充分，被告作出的行政处罚符合法律规定。为保障人民群众的生命财产安全，打击道路交通安全违法行为，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告湖南省高速公路交通警察局怀化支队向本院提交了以下证据、依据：1.湖南省机构编制委员会湘编[2012]24号文件、湖南省机构编制委员会办公室湘编办函[2014]91号文件、被告统一社会信用代码证书、湖南省公安厅交通警察总队文件复印件各1份，拟证明被告为副处级机构，相当于市一级公安机关交通管理部门，具有对原告作出行政处罚的法定职权情况；2.受理道路交通事故案件登记表、到案经过、询问笔录、现场照片、湘高警怀安公交认字[2016]第00015号道路交通事故认定书、洪江市人民法院（2017）湘1281刑初10号刑事附带民事判决书、怀化市中级人民法院（2017）湘12刑终235号刑事裁定书复印件各1份，拟证明原告违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大事故，被法院判决构成交通肇事罪的情况，以及被告于2019年6月5日在洪江市人民法院复印判决书才获悉原告犯交通肇事罪的情况；3.公安交通管理行政处罚告知书及送达回执、公安交通管理行政处罚听证告知书及送达回执、举行听证通知书及送达回执、听证笔录、听证报告书、湘公交高怀公交决字[2019]第436201-2900050310号公安交通管理行政处罚决定书及送达回执、公安交通管理转递通知书及寄件单、电话录音光盘、微信聊天记录截图、EMS邮政寄件单及邮政快递查询单、请求代为送达行政处罚决定书函及送达回执、公告送达行政处罚决定书照片、听证及文书送达相关音视频资料、原告身份信息及驾驶证、办案民警身份证复印件或光盘各1份，拟证明被告对原告作出的行政处罚适用法律正确、程序合法；4.《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第四十二条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十九条、《公安机关办理行政案件程序规定》第三十六条法律、法规条文打印件，拟证明被告作出行政处罚的法律依据。经庭审质证，原、被告对对方提交的证据发表以下质证意见：被告对原告提交的证据1、证据2、证据3均无异议。原告对被告提交的湘公交高怀公交决字[2019]第436201-2900050310号公安交通管理行政处罚决定书有异议，认为被告应在人民法院判决后及时对原告作出行政处罚，而不是2019年6月26日才对原告作出行政处罚。原告对被告提交的其他证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的湘公交高怀公交决字[2019]第436201-2900050310号公安交通管理行政处罚决定书是本次行政诉讼审查的对象，不作证据评判。原、被告对各自证据均无异议，本院予以确认。经审理查明：2016年9月11日0时42分许，原告高健驾驶浙Ｂ×××××号大型卧铺客车由西往东行驶至沪昆高速1389Km+956m处时，因超速行驶、疲劳驾驶且操作不当，导致车辆失控与道路中央护栏碰撞后发生侧翻，造成浙Ｂ×××××号车乘车人2人当场死亡，4人受伤，车辆及道路设施不同程度受损的道路交通事故。此次道路交通事故经湖南省高速公路交通警察局怀化支队安江大队认定，原告负全部责任。洪江市人民法院审理认为，高健违反交通运输管理法规，疲劳驾驶、超速行驶且操作不当发生交通事故，致二人死亡，四人受伤，并负事故全部责任，其行为已构成交通肇事罪。洪江市人民法院于2017年5月18日作出(2017)湘1281刑初10号刑事附带民事判决，原告对刑事部分的判决不服，提出上诉。怀化市中级人民法院于2017年8月9日作出（2017）湘12刑终235号刑事裁定，驳回上诉，维持原判。2019年6月5日，被告在洪江市人民法院查询刑事判决书，得知原告犯交通肇事罪,被判处有期徒刑三年。2019年6月12日，被告向原告送达拟吊销机动车驾驶证的告知通知书。原告申请听证，被告于2019年6月14日向原告邮寄送达听证通知书，并于2019年6月24日举行听证会。2019年6月26日，被告以原告实施违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大事故，构成犯罪为由作出湘公交高怀公交决字[2019]第436201-2900050310号公安交通管理行政处罚决定，吊销原告的机动车驾驶证。另查明，原告刑满释放后，于2019年5月28日以驾驶证遗失为由向江苏省宿迁市公安局交通警察支队申请补办机动车驾驶证。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款规定，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安交通管理部门吊销机动车驾驶证。符合该条款情形被吊销机动车驾驶证的系法律为公安机关交通管理部门设置的强制性义务。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定，对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。被告作为相当市级公安机关交通管理部门，对本辖区内发生重大交通事故，构成犯罪，被追究刑事责任的人员，吊销其驾驶证是被告的法定职责。本案原告驾驶机动车发生重大交通事故，犯交通肇事罪并被追究刑事责任。被告在知道原告被追究刑事责任后，对其作出吊销机动车驾驶证的处罚决定，认定事实清楚，证据充分。被告在作出处罚决定前，经过立案、调查，告知了原告拟作出处罚决定的事实、理由及依据和相关依法享有的陈述、申辩等权利，并举行了听证，听证后再作出决定，并将决定送达原告，被告作出行政处罚决定行为程序合法。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十九条规定，对交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。法律、法规、规章对及时作出处罚的期限未作明确规定。怀化市中级人民法院于2017年8月9日作出驳回原告上诉，维持原判的终审裁定。被告在人民法院作出判决后作出处罚决定，没有违法法律规定。原告以被告应于2016年作出行政处罚决定，主张确认被告行政处罚决定违法，于法无据，本院不予支持。综上所述，原告请求确认被告2019年6月26日作出的湘公交高怀公交决字[2019]第436201-2900050310号公安交通管理行政处罚决定违法的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告高健的诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告高健负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审判长 钟 奇 峰审判员 刘 应 军审判员 欧阳伦文二〇一九年十月十四日法官助理陈秋菊书记员王松榕附：本判决所适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。