贵州省贵阳市云岩区人民法院民 事 判 决 书（2019）黔0103民初9745号原告：潘某，女，1952年5月4日生，汉族，住贵阳市云岩区。被告：贵阳图强物业管理有限公司，地址：贵阳市云岩区柳湾巷**。法定代表人：姚吉林，职务执行董事。委托诉讼代理人：杨先旗，男，1992年8月2日生，汉族，系该公司工作员。委托诉讼代理人：李炜，男，1994年1月7日生，汉族，系该公司工作员。原告潘某与被告贵阳图强物业管理有限公司不当得利纠纷一案，本院于2019年8月28日立案受理，依法适用简易（小额诉讼）程序，公开开庭进行了审理。原告潘某，被告贵阳图强物业管理有限公司的诉讼代理人李炜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告潘某向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告向原告退还已收取的独立电表费800元、独立燃气费2980元、水表费1350元、有线电视费800元、门禁系统1000元，合计6930元；2.依法判令被告按照人民银行同期贷款利率向原告支付上述费用从2016年9月26日至实际付清之日止期间的资金占用损失，按照6%计算，暂计为1247.4元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：贵州施格房地产开发有限公司，在贵阳市××北路××巷地区进行项目建筑，修建商住楼。遵照国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《贵阳市房屋拆迁管理办法》的规定，于2008年9月5日取得拆许字【2008】第029号《房屋拆迁许可证》。拆迁范围内涉及原告××巷砖混结构住宅用途的房屋。贵州施格房地产开发有限公司以××名门×栋××楼×号房（建筑面积79.75㎡）与原告进行产权调换，附调换房屋平面图。并于2011年4月15日前搬迁完毕，交房是2016年9月26日，贵阳图强物业管理有限公司向原告收取了独立电表费800元，独立燃气费2980元，水表费1350元，有线电视费800元，门禁系统1000元，合计6930元。原告认为，房屋征收产权调换协议上并没有规定要个人承担三通费等费用，根据《贵州省物价局关于城市管道燃气设施建设就服务收费的通知》（黔价费【2007】78号）、《省物价局、省广电局关于制订全省有线数字电视基本收视维护标准的通知》（黔价费【2013】179号）、《贵州省发展改革委关于我省建设住宅区供配电设施建设标准等有关问题的通知》（黔发改价格【2014】1705号）等规范性文件的相关规定、上述费用的实质应该为供电、燃气、有线电视、供水、门禁设施达到交付条件时必要的建设及安装费用，被告收取上述费用的行为已经违法，该部分费用属于房开商的开发成本，贵阳图强物业管理有限公司无权再向原告收取独立电表费、独立燃气费、有线电视费、水表费、门禁卡费等费用，该收费行为是重复收费行为，已经严重侵害原告的合法财产权益。被告贵阳图强物业管理有限公司辩称：原告属于拆迁安置户，在拆迁安置时，房开商已将水电气等附属设施的费用赔偿给了原告，现在置换房屋理当由原告再支付水电气等的安装开户费用。由于不是商品房，所以本案不属于《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》等文件规定的情形。原告引用的【2014】1705号文件已经废止，其他规范性文件并没有规定产权调换房不能收取三通费。经审理查明，2011年4月15日，原告潘某与贵州施格房地产开发有限责任公司签订了《房屋拆迁产权调换协议》，该协议主要约定：因对云岩区宝山北路××巷地区进行项目修建，对原告住房建筑面积41.08平方米进行拆除，并以“××名门”×幢××楼×号座房屋对潘某进行产权调换。在该协议中还对补偿、奖励等合同权利义务进行了约定，但对于调换的房屋潘某是否应交纳三通费用并未约定。后该地块“××名门”项目建成后，原告依约获得了“××名门”×幢××楼×座房屋，但在交付房屋时，被告以每套房屋向原告收取了独立电表费800元，独立燃气费2980元，水表费1350元，有线电视费800元，门禁系统1000元，合计6930元。原告潘某于2016年9月26日向被告交纳上述费用，并由被告向原告出具《收据》。上述事实，有原、被告的陈述及其提交的书证在卷佐证，并经庭审质证，足以确认。本院认为，本案中双方当事人对被告收取了原告独立电表费800元，独立燃气费2980元，水表费1350元，有线电视费800元，门禁系统1000元，合计6930元的事实均无异议。因此，本案的争议焦点为：被告收取上述费用是否有合法的根据。原、被告并未就独立电表费、独立燃气费、水表费、有线电视开户费等“四通”费用的交纳有相应的合同约定，亦未能达成补充协议，故被告向原告收取上述“四通”费用并无合同依据，根据《贵州省物价局关于城市管道燃气设施建设及服务收费的通知》（黔价费[2011]78号）、《省物价局、省广电局关于制定全省有线数字电视基本收视维护费标准的通知》（黔价费[2013]179号）等规范性文件的相关规定，被告向原告收取的独立电表费、独立燃气费、有线电视开户费三项费用的实质为供电、燃气、有线电视设施达到商品房交付条件前必要的建设及安装费用。因国家税务总局2009年公布施行的《房地产开发经营业务企业所得税处理办法》、贵州省人大常委会2009年制定施行的《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》等规范性文件中均明确规定：商品房价格应当包含水、电等配套设施的建设安装费用。被告向原告收取的“四通”费用本应包含在房开商的房屋建筑成本中，而被告又不是本案房屋的房开商。综上，被告向原告收取“四通”费用并无合法依据，其向原告收取“四通”费用已构成不当得利，理应退还原告。综上，对原告诉请要求被告退还其收取的独立电表费、独立燃气费、水表费、有线电视开户费“四通”费共计5930元的诉请，本院予以支持。本案是不当得利纠纷，被告未就其收费行为提供法律、事实依据，故被告抗辩不成立。关于原告主张的资金占用损失问题，因被告收取上述费用缺乏合法有效依据，其资金占用行为必然会给原告造成一定的损失，鉴于原告对损失具体金额并未举证证明，本院酌情以人民银行公布的同期存款基准利率为标准予以支持，计算期限从资金收取之日即2016年9月26日起计算至实际退还之日止。关于原告主张被告退还“门禁系统”费用的诉请，因《房屋征收产权调换协议》对此未进行约定，而该小区的“门禁系统”实际已经安装，且该“门禁系统”的存在确实对小区业主的安全有利，故本院对该诉请不予支持。如被告怠于履行《××名门前期物业服务协议》的义务，导致该“门禁系统”不能正常使用，原告可依据《××名门前期物业服务协议》另行主张权利。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条“因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。”、第一百七十六条“民事主体依照法律规定和当事人约定，履行民事义务，承担民事责任。”、第一百七十九条“承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）修理、重作、更换；（七）继续履行；（八）赔偿损失；（九）支付违约金；（十）消除影响、恢复名誉；（十一）赔礼道歉。法律规定惩罚性赔偿的，依照其规定。本条规定的承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。”、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己的主张，有责任提供证据。”、第一百六十二条“基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。”之规定，判决如下：一、被告贵阳图强物业管理有限公司于本判决生效之日起十日内退还原告潘某独立电表费、独立燃气费、水表费、有线电视开户费共计5930元；并以上述款项为基数，按照中国人民银行公布的同期存款基准利率标准支付原告潘某资金占用损失，计算期限从2016年9月26日起至上述款项实际退还之日止。二、驳回原告潘某其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，减半收取25元由被告贵阳图强物业管理有限公司负担。本判决为终审判决。审判员  邵泓泽二〇一九年十月二十四日书记员  岳于楠