河南省平顶山市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）豫04民特17号申请人：中国石油天然气股份有限公司河南平顶山销售分公司，住所地河南省平顶山市落凫山路443号。负责人：佟胜欣，总经理。委托诉讼代理人：徐春亮，系该公司员工。委托诉讼代理人：段贞锋，河南大乘律师事务所兼职律师。被申请人：柴昊杨，女，1982年2月12日出生，汉族，住河南省郏县。委托诉讼代理人：柴高岭，系柴昊杨之父。申请人中国石油天然气股份有限公司河南平顶山销售分公司（以下简称中石油平顶山分公司）与被申请人柴昊杨申请撤销仲裁裁决一案，本院于2019年9月17日受理后，依法组成合议庭进行了审查。申请人中石油平顶山分公司的委托诉讼代理人徐春亮、段贞锋，被申请人柴昊杨的委托诉讼代理人柴高岭到庭参加诉讼。本案现已审查终结。中石油平顶山分公司申请：1.依法撤销郏县劳动人事争议仲裁委员会作出的郏劳人仲案字（2019）0026号仲裁裁决；2.本案诉讼费由柴昊杨承担。事实与理由：一、该仲裁裁决的作出违反法定程序。首先，该案实行独任仲裁，仲裁开庭通知书及仲裁裁决书均显示仲裁员为赵玉红，然后在仲裁开庭时，出席仲裁庭的是两名未知男性工作人员以及书记员王海茵，仲裁员赵玉红自始至终都未出现。一个并未参与开庭、没有听取双方当事人陈述、举证、辩论的仲裁员，却最终作出了仲裁裁决书，显然违反了法定程序。其次，本裁决为终局裁决，在原裁决书中没有加以明确，且裁决书仅告知柴昊杨不服裁决时如何救济，并未告知中石油平顶山分公司如何救济，侵害了中石油平顶山分公司的法定权利。后经过郏县仲裁委的补正，才明确了中石油平顶山分公司的救济权利，一份如此粗糙的裁决书实在令中石油平顶山分公司难以信服。二、柴昊杨在原仲裁中提供的证据与本案无关，仲裁裁决缺乏事实依据。裁决书中显示柴昊杨提供的证据包括：平顶山市失业保险管理中心的答复意见、郏县人民法院（2018）豫0425民初8号民事判决书以及郏劳仲案字（2017）第55号裁决书。平顶山市失业保险管理中心的答复意见不能证明中石油平顶山分公司对柴昊杨不能领取失业保险金存在过错，（2018）豫0425民初8号民事判决说明失业保险问题不属于法院受理范围，郏劳仲案字（2017）第55号裁决书本身就不符合法律规定，按照失业保险的相关法律规定，失业保险中断后，如果要继续缴纳必须存在劳动合同，而郏劳仲案字（2017）第55号裁决书作出时，中石油平顶山分公司与柴昊杨之间的劳动关系早已解除，因此该份裁决书内容本身不符合法律规定，无法执行。三、仲裁裁决适用法律错误。首先，《劳动争议调解仲裁法》第47条规定了作出终局裁决的适用情形，在中石油平顶山分公司与柴昊杨解除劳动合同之前，中石油平顶山分公司一直按时、足额为柴昊杨缴纳失业保险，并不存在任何“执行国家的劳动标准发生争议”的问题，故本案不能适用终局裁决。其次，《河南省失业保险条例》对失业保险的领取条件及程序作出了规定，柴昊杨劳动关系的解除是其个人意愿，不符合“非本人意愿中断就业”，故柴昊杨不符合领取条件。另外，柴昊杨应当在法定期间内到有关部门办理领取失业保险金的手续，但其并未办理，失业保险金无法领取是其个人的原因所致，与中石油平顶山分公司无关。柴昊杨辩称，一、本案仲裁的庭审记录中明确显示仲裁员为赵玉红，且中石油平顶山分公司的代理律师段贞锋也进行了签字，中石油平顶山分公司所述的有两个男性工作人员参加仲裁庭审无证据证明，郏县劳动争议仲裁委员会依法作出的裁决符合法律规定。二、中石油平顶山分公司对郏劳仲案字（2017）第55号裁决书有异议，但在郏县劳动争议仲裁委员会作出该裁决后其并没有起诉，所以郏劳仲案字（2017）第55号裁决是已经生效的仲裁裁决。三、中石油平顶山分公司在办理失业保险金手续问题上存在过错，按照失业保险条例规定，单位在解除合同后15日内应当把手续交给失业保险管理部门，但中石油平顶山分公司一直未交。中石油平顶山分公司的前期手续就没有办理是柴昊杨不能领取失业保险金的原因。本院经审查查明：柴昊杨为中石油平顶山分公司的加油工，因与该公司发生劳动争议，其遂于2017年10月10日向郏县劳动人事仲裁委员会申请劳动仲裁，该委于2017年11月15日作出郏劳仲案字（2017）第55号仲裁裁决，该仲裁裁决送达双方当事人后，双方均未向法院起诉，现该仲裁裁决已生效。该已生效的仲裁裁决认定：“柴昊杨于2013年9月到中石油平顶山分公司工作，为公司加油，签订合同的日期为2013年9月6日至2016年9月5日。柴昊杨于2016年4月1日开始休产假，产假至9月30日期满。柴昊杨在产假期间与中石油平顶山分公司的劳动合同已到期，产假到期后，柴昊杨称身体不适，续假一年，但没有履行中石油平顶山分公司的请销假制度，也没有向中石油平顶山分公司提供医院开出的需要休息修养的证明。庭审中，柴昊杨没有向仲裁庭提交医院医生开具的柴昊杨2016年9月30日至2017年9月30日需要修养的病历证明。根据中石油平顶山分公司向仲裁庭提交的《员工奖惩办法手册》第九条和关于解除柴昊杨劳动合同书事宜的办公会议记录，柴昊杨已严重违反了中石油平顶山分公司的规章制度。但是，根据《女职工劳动保护规定》第四条不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期解除劳动合同，根据《劳动法》第六十三条之规定，柴昊杨的哺乳期到2017年4月1日止。柴昊杨的工资于2016年11月停发，故中石油平顶山分公司应当按当地月最低工资标准支付柴昊杨2016年11月至2017年3月共5个月的工资。因柴昊杨在哺乳期满后没有到单位上班，没有为单位提供劳动，也没有履行续假手续，故柴昊杨要求单位补发工资的请求本委不予支持。根据《劳动合同法》第三十九条之规定，劳动者严重违反用人单位的规章制度的，用人单位可以解除劳动合同。因柴昊杨产假到期后没有到单位履行续假的手续的行为严重违反了中石油平顶山分公司的规章制度，故柴昊杨要求中石油平顶山分公司支付解除劳动合同经济补偿金的请求，本委不予支持。对于柴昊杨要求中石油平顶山分公司为其办理失业保险金手续的请求，根据《社会保险法》第四十四条、第四十五条之规定，用人单位应当为柴昊杨出示终止或者解除劳动关系的证明并将失业人员的名单自终止或解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构。根据《女职工劳动保护规定》第四条、《劳动法》第六十、《社会保险法》第四十四条、第五十条、‘2017年河南最低工资标准为1450元’之规定、《劳动合同法》第三十九条、第四十七条、第五十条之规定。裁决如下：一、中石油平顶山市分公司在十五天内为柴昊杨出示解除或终止劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或解除关系之日起十五日内告知社会保险经办机构。二、中石油平顶山市分公司在十五天内补发柴昊杨2016年11月至2017年3月的工资共计7250元。三、驳回申请人的其他仲裁请求。”后柴昊杨因不能领取失业保险金，向郏县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该委于2019年7月12日受理了该案，并于2019年8月13日作出郏劳人仲案字（2019）0026号仲裁裁决，该仲裁裁决认定：“本委于2017年11月15日下达的郏劳仲案字（2017）第55号仲裁裁决书裁决：‘中石油平顶山市分公司在十五天内为柴昊杨出示解除或者终止劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日其十五日内告知社会保险经办机构。’中石油平顶山分公司因2016年10月24日下达了关于解除柴昊杨劳动合同的决定，故于2016年11月停止为柴昊杨缴纳失业保险金，并截止2019年9月4日都未向市失业保险经办机构为柴昊杨办理失业申报手续，导致柴昊杨不符合领取失业金的条件。2017年郏县月最低工资标准为1450元。本委认为，因中石油平顶山分公司未按本委2017年11月15日下达的郏劳仲案字（2017）第55号仲裁裁决书的裁决执行导致柴昊杨不符合领取失业保险金条件，根据《河南省失业保险条例》第二十条、第二十一条、第二十三条之规定，被申请人应当赔偿申请人不能领取失业金所造成的损失。关于柴昊杨要求中石油平顶山分公司为其补缴2016年11月至2017年3月社会保险费的请求，根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条之规定，柴昊杨的请求不属于本委的受理范围，故本委不予受理。根据《河南省失业保险条例》、《中华人民共和国社会保险法》的规定，裁定如下：一、被申请人支付申请人一次性失业赔偿金10440元整，被申请人应于接到本裁决书之日起15日内一次性支付给申请人。二、驳回申请人的其他仲裁请求。”后中石油平顶山分公司不服，向我院申请撤销该仲裁裁决，故引发本案。本院审查期间，双方当事人均未提交新证据。本院对郏县劳动人事争议仲裁委员会查明的事实予以确认。本院认为，根据双方当事人的诉辩情况，本案的争议焦点为：一、仲裁裁决是否存在违反法定程序的情形；二、仲裁裁决是否存在适用法律法规错误的情形；三、中石油平顶山分公司对柴昊杨不能领取失业保险金是否存在过错。针对以上焦点，本院分别论述如下：一、仲裁裁决是否存在违反法定程序的情形。中石油平顶山市分公司虽称郏县劳动人事争议仲裁委员会在审理本案时出庭的仲裁员并非赵玉红本人，但中石油平顶山分公司并未就此提供相应证据，反而在显示仲裁员为赵玉红的仲裁庭审笔录上进行了签字确认，其也未就此事向郏县劳动人事争议仲裁委员会提出异议或者申请回避，故中石油平顶山市分公司认为仲裁裁决违反法定程序的理由依据不足，本院不予采纳。二、仲裁裁决是否存在适用法律法规错误的情形。第一，关于中石油平顶山分公司称郏县劳动人事争议仲裁委员会将本案适用终局裁决进行审理违反法律规定的问题。因失业保险金是失业人员在失业期间的基本生活保障，其作用等同于工资，且本案中失业保险金的总数额不超过本地月最低工资标准十二个月金额，故本案应视为终局裁决事项范畴，郏县劳动人事争议仲裁委员会依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十七条适用终局裁决审理本案正确。第二，关于中石油平顶山市分公司称柴昊杨本身就不符合《河南省失业保险条例》第二十条中“非因本人意愿中断就业”的领取失业保险金的条件，郏劳人仲案字（2019）0026号仲裁裁决适用该条法规属于错误的问题。柴昊杨是否符合失业保险金的领取条件及最终能否领取到失业保险金均由失业保险经办机构决定，而将失业人员名单告知失业保险经办机构则是中石油平顶山分公司的义务，已经生效的郏劳仲案字（2017）第55号仲裁裁决已经明确了中石油平顶山分公司的此项义务，中石油平顶山分公司却未履行该义务，致使柴昊杨失去了领取失业保险金的机会，故中石油平顶山分公司的该项理由不成立。综上，中石油平顶山市分公司认为仲裁裁决适用法律错误的理由不成立。三、中石油平顶山分公司对柴昊杨不能领取失业保险金是否存在过错。中石油平顶山分公司关于其对柴昊杨不能领取失业保险金无过错，是柴昊杨的个人原因导致其无法领取失业保险金的诉称与事实不符。郏县劳动人事争议仲裁委员会于2017年11月15日作出的郏劳仲案字（2017）第55号仲裁书裁决：“中石油平顶山市分公司在十五天内为柴昊杨出示解除或者终止劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日其十五日内告知社会保险经办机构。”，该仲裁裁决已经生效，据此，中石油平顶山分公司应当履行该仲裁裁决中的义务，但其并未履行，导致柴昊杨无法领取失业保险金。此外，这一事实从平顶山市失业保险管理中心对柴昊杨的答复意见即：“中石油平顶山分公司未向市失业保险经办机构申请为申请人办理失业申报手续，因此申请人不符合领取失业金的条件”中也得到了印证。故中石油平顶山市分公司存在过错，其应向柴昊杨支付由此造成的失业保险金损失10440元。综上，中石油平顶山市分公司申请撤销仲裁裁决的理由不符合《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条规定中的任何一项情形，本院对其撤销仲裁裁决的申请不予支持。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十七条、第四十九条的规定，裁定如下：驳回中国石油天然气股份有限公司河南平顶山销售分公司的申请。申请费400元，由中国石油天然气股份有限公司河南平顶山销售分公司负担。本裁定为终审裁定。审判长 祝建中审判员尚少辉审判员李华亮二〇一九年十月二十一日法官助理朱斐斐书记员陈杭本案引用的法律条文：《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十七条下列劳动争议，除本法另有规定的外，仲裁裁决为终局裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力：（一）追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金，不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议；（二）因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生的争议。第四十九条用人单位有证据证明本法第四十七条规定的仲裁裁决有下列情形之一，可以自收到仲裁裁决书之日起三十日内向劳动争议仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决：（一）适用法律、法规确有错误的；（二）劳动争议仲裁委员会无管辖权的；（三）违反法定程序的；（四）裁决所根据的证据是伪造的；（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。人民法院经组成合议庭审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当裁定撤销。仲裁裁决被人民法院裁定撤销的，当事人可以自收到裁定书之日起十五日内就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。