广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂行终30号 上诉人（一审原告）田林县水利电业有限公司，住所地：田林县乐里镇新安街12号。 法定代表人马海斐，董事长。 委托代理人李彩凤，广西同望律师事务所律师。 委托代理人宁振，广西同望律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）田林县人民政府，住所地:田林县乐里镇新市街49号。 法定代表人黄慧，县长。 委托代理人朱正斌，田林县林业局干部。 委托代理人何剑俊，广西万科律师事务所律师。 一审第三人田林县林业局。 法定代表人陈文开，局长。 委托代理人甘海灿，田林县林业局干部。 委托代理人何剑俊，广西万科律师事务所律师。 一审第三人潘继才等45人（名单另附后）。 一审第三人潘继才等45人推选诉讼代表人邓安慧，男，1979年1月20日出生，汉族，农民，住田林县。 一审第三人潘继才等45人共同委托代理人吴丽莎，广西万科律师事务所律师。 上诉人田林县水利电业有限公司（以下简称田林水电公司）因其诉被上诉人田林县人民政府（以下简称田林县政府）森林火灾责任认定一案，不服百色市中级人民法院于2018年11月2日作出的（2018）桂10行初58号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 百色市中级人民法院一审查明：2015年4月19日15时，田林县潞城乡八洞村平桥屯“对面坡”，位于林业区划八洞村1、2、3林班，小地名为平桥屯“对面坡”（渭盘屯地界内）发生一起森林火灾，4月20日05：00时经潞城乡人民政府组织人员扑灭，至18时许火场复燃，火烧至八渡乡××村××楼屯地界，经八渡乡人民政府组织相关人员和县专业森林消防队员奋力扑救，于4月21日02：30分扑灭。2015年4月24日，4月29日，田林县森林公安局、田林县森林防火指挥部办公室组织县林业公安、技术人员先后对火灾事故进行现场勘验、调查核实，同年4月30日田林县森林防火指挥部办公室作出《田林县潞城乡八洞村渭盘屯、八渡乡××村××楼屯火场调查报告》（以下简称《田林县森林防火办调查报告》），报告中包含：一、火灾发生地；二、火灾发生原因；三、火场过火面积；四、经济损失情况；2015年4月28日，田林县林业局向百色市林业局递交《关于要求给予技术支援的请求》，百色市森林防火指挥部办公室于4月29日对田林县潞城乡八洞村渭盘屯、八渡乡××村××楼屯火场起火原因进行实地核查，于5月3日作出《田林县潞城乡八洞村渭盘屯、八渡乡××村××楼屯火场调查报告》（以下简称《百色市森林防火办调查报告》），报告中包含：一、现场基本情况；二、初步认定结果。经田林县林业局委托，国家林业局森林公安司法鉴定中心东营分中心（以下简称东营鉴定中心）于2017年8月5日到火灾发生地进行勘查，对起火点和起火原因进行鉴定。于2017年8月6日作出林司东鉴字[2017]244号《鉴定意见书》（以下简称《鉴定意见书》），鉴定意见为:电力公司没有及时清除高压线周围的林木，使林木枝丫随风摆动与高压线摩擦产生火花放电，电火花和高压电弧熔化的合金铝水(林木燃烧只能产生550度的高温，合金铝导线的熔点为1500度，树木燃烧不可能熔化导线)作为火种散落在林木和高温干燥的地面植被上，引发明火并随风向蔓延，是导致此次森林火灾的直接原因。《鉴定意见书》（复印件）分别于2017年8月20日、21日送达潞城乡八洞村渭盘屯及田林水电公司，双方对《鉴定意见书》未提出异议，2017年9月30日田林县林业局依此意见书作出《田林县潞城××八洞村平桥屯“对面坡”“2015.04.19”森林火灾的调查报告》（以下简称《“2015.04.19”森林火灾的调查报告》），报告中对火灾原因的责任认定：经查，2015年4月19日15时，经过八洞村平桥屯“对面坡”山梁半坡的田林水电公司潞城至福达35KV输电线路与树木摩擦产生火花，随后火花下方地上冒烟引起火灾；认定森林火灾事故原因，系田林水电公司潞城至福达35KV输电线路放电引起的。田林县林业局向田林县政府提出《“2015.04.19”森林火灾的调查报告》，田林县政府经研究，同意田林县林业局的报告结论，于同日作出了《关于田林县潞城××八洞村平桥屯“对面坡”“2015.04.19”森林火灾责任认定》（以下简称《森林火灾责任认定》），同意田林县林业局对田林县潞城××八洞村平桥屯“对面坡”“2015.04.19”森林火灾事故调查报告的责任认定。该《森林火灾责任认定》于2018年5月18日送达给田林水电公司。田林水电公司不服，诉至法院，请求撤销《森林火灾责任认定》。 百色市中级人民法院一审另查明：因森林火灾给农户造成经济损失，2015年7月7日当地村民潘继才以田林水电公司为被告向法院提起民事诉讼，请求赔偿因火灾给其造成林木的经济损失。隆林各族自治县人民法院审理后认为，因没有田林县政府对该事故作出责任认定，无法确定森林火灾责任单位和责任人，不符合起诉条件，故裁定驳回潘继才的起诉。为此，火灾造成林木损失的潘继才等45户农户多次上访，要求田林县政府对此事故作出责任认定。本案在审理过程中，田林水电公司申请将田林县林业局列为本案第三人，以便查清案件事实，潘继才等45户农户申请作为本案第三人参加诉讼，均予准许。本案潘继才等45人于2018年2月5日向隆林各族自治县人民法院以田林水电公司为被告提起民事赔偿诉讼，该系列案正在中止诉讼当中。百色市中级人民法院于2018年8月30日组织各方当事人到现场勘查，确定火灾地点为田林县潞城乡八洞村平桥屯“对面坡”，在田林县政府及潘继才等45人称的起火点处，距离地面约3、4米高度，空中有一条高压线铝线破损断头外露仍在，四周均为杂木林地，现场仍有正在生长的杂木枝条高出高压线。在距离起火点的左则山脚下，有几座坟墓。 百色市中级人民法院一审认为：根据《森林防火条例》第四十一条规定，县级以上人民政府林业主管部门应当会同有关部门及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员的伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估，向当地人民政府提出调查报告，当地人民政府应当根据调查报告，确定森林火灾责任单位和责任人，并依法处理。据此，田林县政府对涉案森林火灾事故有作出森林火灾责任认定的职权。本案中，在田林县潞城××八洞村平桥屯‘对面坡’发生森林火灾，对于火灾发生的事实当事人均无异议，予以认定。针对田林县政府作出的《森林火灾责任认定》是否有事实依据的问题。森林火灾发生后，当地乡政府及县、市林业部门会同林业森林防火部门多次到现场实地勘查和调查，从县森林公安局拍的第一现场火灾照片图、现场高压线与地面相距、铝线的破损处、过火后的林地现场及目击者调查笔录综合分析，县、市两级森林防火指挥部办公室均作出报告，报告初步认为起火原因，是由于田林水电公司疏于管理，导致林木高于电线，刮大风造成树木与线路之间相碰短路引起森林火灾。后经有鉴定资质的鉴定机构到现场勘查，及综合有关部门提取的证据，对起火点和起火原因进行鉴定得出的鉴定结论。田林县林业局根据上述报告与鉴定结论作出《“2015.04.19”森林火灾的调查报告》，认定森林火灾事故原因是田林水电公司潞城至福达35KV输电线路放电引起的，其认定的事实有多个部门的现场勘查及专业鉴定机构的专业鉴定结论为依据，证据充分确凿，予以认定。田林县政府收到田林县林业局作出的调查报告后，根据《森林防火条例》第四十一条规定，经研究，作出《森林火灾责任认定》，同意田林县林业局的责任认定，故田林县政府作出的责任认定有事实和法律依据，程序合法，应予维持。对田林水电公司在庭上对《鉴定意见书》提出异议的问题，田林县林业局为查明火灾起火点和起火原因，委托有资质鉴定机构进行专业鉴定，鉴定机构依据程序对火灾事故进行鉴定后，田林县政府将鉴定结论送达田林水电公司，该公司收到《鉴定意见书》后未提出异议或申请重新鉴定，故对田林水电公司庭上提出的异议，不予支持。对田林水电公司提出，起火点周边有坟墓，不排除清明用火引起火灾的问题。经组织各方当事人到现场勘查，在起火点的山上周边没有坟墓，而是在起火点的山脚左则有几座坟墓，但从现场火灾时的照片分析，山上起火时，该处并未起火，而且距离起火点较远，田林水电公司对自己的主张也没有证据佐证，故对该主张不予支持。 综上所述，田林县政府作出的《森林火灾责任认定》有事实和法律依据，认定程序合法，田林水电公司请求撤销被诉行政行为的诉讼请求，无事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回田林水电公司的诉讼请求。 上诉人田林水电公司上诉称：1.田林县政府不能根据田林县林业局的《“2015.04.19”森林火灾的调查报告》作出《森林火灾责任认定》。本次事故应当适用《中华人民共和国消防法》的规定，由公安消防机构进行火灾事故调查，田林县林业局无独立调查权。田林县林业局在涉案火灾范围内承包了林木，在调查时没有回避，违反法定程序。2.田林县林业局作出的《“2015.04.19”森林火灾的调查报告》违反法定程序。田林县林业局并没有实际进行事故调查，而是直接复制了田林县防火指挥办的调查报告，且该调查报告也没有按照规范程序提取现场痕迹、物品等。3.《森林火灾责任认定》证据不充分、认定事实不清，没有听取上诉人的申辩。东营鉴定中心不具备鉴定主体资格，没有证明鉴定人员前往现场进行勘验，其现场勘验、提取物证、鉴定技术等均存在不合理之处，《鉴定意见书》认定事实不清，鉴定结论错误。4.田林水电公司安装有电力保护系统，并且定期对保护装置进行检验，保护设施质量合格、可靠，在火灾发生期间保护装置运行正常，并未发生短路。5.从现场来看，火灾并非树木触碰电线引起的，有可能是其他人为火源，如清明扫墓引起的火灾事故。综上，《森林火灾责任认定》认定事实不清楚、证据不足、违反法定程序，应予以撤销。一审判决认定事实不清、适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决及《森林火灾责任认定》。 被上诉人田林县政府未提交书面答辩状，口头答辩称：一审判决认定事实清楚、适用法律正确，上诉人的上诉理由不充分，请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。 一审第三人田林县林业局未提交书面答辩状，口头述称：一审判决认定事实清楚、适用法律正确，上诉人的上诉理由不充分，请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。 一审第三人潘继才等45人述称：1.《森林火灾责任认定》认定事实清楚，证据充分。火灾事故发生以后，田林县森林公安局、田林县防火办第一时间进入现场勘查、调查目击证人，实地勘查后作出了《田林县森林防火办调查报告》，内容客观真实。之后，经田林县防火办的申请，百色市林业局予以技术支援，进入现场勘查并作出了《百色市森林防火办调查报告》。为进一步明确火灾成因，田林县森林公安局委托东营鉴定中心鉴定，东营鉴定中心作出《鉴定意见书》。田林县林业局根据《鉴定意见书》作出了《“2015.04.19”森林火灾的调查报告》，提交田林县政府，田林县政府根据上述材料经过研究，作出了被诉《森林火灾责任认定》。2.火灾事故发生以后，政府部门就第一时间进入现场，收集相关证据、拍照取证，证实现场的电线存在损坏外露、破损的情况。目前，除现在的植被有所改变外，电线的损害情况仍然在场，上诉人主张现场已经不存在的理由不能成立。3.上诉人提出其安装有自动化系统及保护装置不会引起本案火灾的理由不能成立。请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。 经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可以作为本案的定案证据。据此，本院二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院认为：根据《中华人民共和国消防法》第四条第三款“法律、行政法规对森林、草原的消防工作另有规定的，从其规定”和《森林防火条例》第四十一条第一款“县级以上人民政府林业主管部门应当会同有关部门及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估，向当地人民政府提出调查报告；当地人民政府应当根据调查报告，确定森林火灾责任单位和责任人，并依法处理”的规定，本案中田林县林业局有权进行调查并提出调查报告，田林县政府有权根据调查报告作出《森林火灾责任认定》。上诉人主张田林县林业局无权进行调查，田林县政府无权作出《森林火灾责任认定》的主张，与上述法律规定不符，不能成立。 关于田林县政府作出的《森林火灾责任认定》是否有事实和法律依据的问题。根据本案查明的事实，本案森林火灾发生后，田林县森林公安局、田林县森林防火指挥部办公室及时组织林业公安、技术人员先后进入现场进行勘验、调查核实，询问了多名目击证人，拍摄现场照片，绘制《潞城乡八洞村渭盘屯火灾现场调查示意图》《八渡乡××村××楼屯火灾现场调查示意图》，作出《田林县森林防火办调查报告》，认定“经综合分析，该地点由于业主疏于管理，造成林木高于电线，不时出现电击林木的现象。但是否为起火原因及最初起火地点，需经有资质的鉴定机构认定为准”。经田林县林业局的技术援助请求，百色市森林防火指挥部办公室组成工作组于2015年4月29日进入火场实地调查，作出《百色市森林防火办调查报告》，初步认定起火原因是由于田林水电公司疏于管理，导致林木高于电线，刮大风造成树木与线路之间相碰短路引起森林火灾。后经田林县林业局委托有鉴定资质的东营鉴定中心对涉案森林火灾的起火点和起火原因进行鉴定，东营鉴定中心作出《鉴定意见书》，认为电力公司没有及时清除高压线周围的林木，使林木枝丫随风摆动与高压线摩擦产生火花放电，电火花和高压电弧熔化的合金铝水(林木燃烧只能产生550度的高温，合金铝导线的熔点为1500度，树木燃烧不可能熔化导线)作为火种散落在林木和高温干燥的地面植被上，引发明火并随风向蔓延是导致此次森林火灾的直接原因。田林县林业局根据上述多个部门现场勘查证据及《鉴定意见书》，作出《“2015.04.19”森林火灾的调查报告》报田林县政府，田林县政府根据《森林防火条例》第四十一条的规定，作出《森林火灾责任认定》同意前述调查报告的责任认定，有事实和法律依据，程序合法。 关于上诉人主张东营鉴定中心不具备鉴定主体资格，鉴定结论错误，并申请鉴定人出庭的问题。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十九条的规定，上诉人主张《鉴定意见书》鉴定结论错误应当提供证据或者有正当理由表明鉴定结论可能有错误。经核实，东营鉴定中心具有鉴定资质，其所作出的《鉴定意见书》系该鉴定中心实地勘查火灾现场之后作出的，没有违反法定鉴定程序。并且《鉴定意见书》已于2017年8月21日送达给上诉人，上诉人收到《鉴定意见书》后没有提出异议，亦未申请重新鉴定。因此，上诉人主张《鉴定意见书》鉴定结论错误及以此为由申请鉴定人出庭，但未能提供充分证据证明，本院不予支持。 关于上诉人主张田林县政府作出《森林火灾责任认定》没有听取其陈述和申辩违反法律规定的问题。本案中，田林县政府作出的《森林火灾责任认定》关于火灾原因责任认定的内容与田林县林业局《“2015.04.19”森林火灾的调查报告》认定的内容是一致的。《森林火灾责任认定》系田林县政府依据《森林防火条例》第四十一条的规定，对林业主管部门提交的调查报告作出的批复，而非上诉人主张的行政处罚，上述法律没有规定作出批复前须听取事故当事人的陈述和申辩。且田林县林业局在作出《“2015.04.19”森林火灾的调查报告》前，已向上诉人送达《鉴定意见书》，上诉人收到《鉴定意见书》后没有提出异议，亦未申请重新鉴定，故其该项上诉理由没有事实和法律依据，本院不予支持。 关于上诉人提出涉事电线线路有安全保护装置，在火灾发生期间安全保护装置运行正常，没有发生短路放电情形，不排除其他人为火源的问题，该主张没有充分证据支持，本院不予采信。 综上，田林县政府作出的《森林火灾责任认定》合法，一审判决驳回田林水电公司的诉讼请求正确。上诉人的上诉理由不充分，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一、二审案件诉讼费各50元，由上诉人田林县水利电业有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 罗伊里 审 判 员 谭刘宽 审 判 员 张丽丽 二〇一九年十月十二日 法官助理 刘韦唯 书 记 员 孙宇欣 附一审第三人潘继才等45人具体名单： 潘继才，男，1974年8月12日出生，瑶族，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡潞城街285-4号。 潘建安，男，1969年6月11日出生，汉族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯24号。 邓志权，男，1984年2月20日出生，瑶族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯6号。 兰国军，男，1975年10月9日出生，汉族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯1号。 邓文汉，男，1979年1月20日出生，汉族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯10号。 邓安辉，男，1972年10月9日出生，瑶族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯19号。 李贵荣，男，1982年10月8日出生，瑶族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯18号。 梁阿明，男，1982年7月15日出生，瑶族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯。 梁钰娴(又名梁六妹)，女，1980年8月18日出生，瑶族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯。 梁贵才(又名梁桂才)，男，1984年7月21日出生，瑶族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯。 梁安辉，男，1980年5月9日出生，瑶族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯27号。 梁贵发，男，1981年10月30日出生，瑶族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯2号。 李胜祥，男，1969年11月21日出生，瑶族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯22号。 吴正勇(又名吴正云)，男，1977年8月10日出生，瑶族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯。 梁亚龙，男，1977年8月24日出生，瑶族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯31号。 兰国章，男，1967年8月29日出生，瑶族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯21号。 梁胜荣，男，1962年7月6日出生，瑶族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯4号。 梁义元，男，1975年2月23日出生，瑶族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯12号。 梁贵新，男，1985年10月27日出生，瑶族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯8号。 邓安财，男，1959年11月20日出生，瑶族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯10号。 梁义明，男，1978年12月24日出生，瑶族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯44号。 邓文昌，男，1980年10月8日出生，瑶族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯34号。 梁小弟，男，1983年5月25日出生，瑶族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯4号。 兰国才，男，1972年4月29日出生，瑶族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯3号。 邓光明，1975年5月15日出生，瑶族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯37号。 梁华林，男，1974年10月13日出生，瑶族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯34号。 邓安德，1963年9月9日出生，瑶族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘村20号。 潘庆明，男，1983年3月9日出生，瑶族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯17号。 梁老五，男，1968年9月19日出生，瑶族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯29号。 潘贵光，男，1968年6月10日出生，瑶族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯26号。 梁文才，男，1963年7月16日出生，瑶族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯8号。 梁胜光，男，1985年4月28日出生，瑶族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯。 邓志安，男，1980年1月1日出生，瑶族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯33号。 梁胜林，男，1959年6月16日出生，瑶族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯11号。 朱良友，男，1975年10月26日出生，汉族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯36号。 李财能，男，1968年7月22日出生，汉族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯30号。 姚胜平，男，1982年11月12日出生，汉族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘电25号。 邓光辉，男，1970年9月2日出生，瑶族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯37号。 兰国练，男，1970年12月16日出生，汉族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯23号。 李桂芳，男，1952年7月10日出生，汉族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯5号。 梁华松，男，1982年6月7日出生，瑶族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯38号。 李桂安，男，1981年1月18日出生，汉族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯15号。 邓安慧，男，1979年1月20日出生，汉族，农民，广西田林县人，住田林县潞城瑶族乡八洞村渭盘屯32号。 李荣吉，男，1965年8月15日出生，壮族，农民，广西田林县人，住田林县八渡乡八桃村平楼屯10号。 李秀营，女，1966年11月3日出生，壮族，农民，广西田林县人，住田林县八渡乡八桃村平楼屯24号。