贵州省六盘水市钟山区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0201行初42号原告：徐元名，女，1974年7月7日出生，汉族，住贵州省水城县。一般授权委托诉讼代理人：王奇兵，系北京京平律师事务所律师，执业证号：11101201110614487。被告：六盘水高新技术产业开发区管理委员会，住所地：六盘水市红桥新区石桥村，统一社会信用代码：11520200009450585W。负责人：鲍吉克，系该单位主任。特别授权委托诉讼代理人：惠仕刚，系贵州屋脊律师事务所律师，执业证号：15202201510895220。一般授权委托诉讼代理人：赵泽鑫，系贵州屋脊律师事务所律师，执业证号：23081805110248。被告：贵州钟山经济开发区红山社区服务中心，住所地：水城县滥坝镇红山居民委员会，统一社会信用代码：12520200MB1051694X。负责人：张明海，系该中心主任。特别授权委托诉讼代理人：黄炳博，系该单位工作人员。原告徐元名因要求确认被告六盘水高新技术产业开发区管理委员会、贵州钟山经济开发区红山社区服务中心于2018年10月27日强制拆除其房屋的行为违法，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月8日立案后，向被告贵州钟山经济开发区红山社区服务中心、六盘水高新技术产业开发区管理委员会送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年9月30日公开开庭审理了本案。原告徐元名及其委托诉讼代理人王奇兵，被告贵州钟山经济开发区红山社区服务中心的委托诉讼代理人黄炳博,被告六盘水高新技术产业开发区管理委员会委托诉讼代理人惠仕刚、赵泽鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐元名向本院提出诉讼请求：1、请求确认二被告强拆原告的房屋行为违法；2、判令被告二采取补救措施；3、请求被告承担本案诉讼费。事实和理由：原告在水城县××办事处红山村××组村民拥有房屋。2018年10月27日9时许，百个身份不明人员开着铲车、手拿盾牌棍棒，将原告及家人控制住，强制拆除毁坏原告的房屋及财产。致使原告的房屋顷刻间毁为一旦，房屋内的财产灭失或者丢失。2018年12月27日，不明身份的人员又来房屋所在地方破坏，也未出示合法手续，声称原告的丈夫另公元妨害公务并拘押在案。所有的拆除行为二被告组织严密，因原告房屋所在地被被告管委会用于建设车管所，且在未依法进行土地征收批准的情况下，发布征地公告，强制拆除原告的房屋进行车管所建设，事情发生后，原告的丈夫被逮捕，妻儿老小居无定所，车管所的工程也在违法施工中，原告投诉无门，故为了维护原告的利益，特依法提前诉讼请求确认二原告的强拆行为违法！原告徐元名向本院提交以下证据：1、照片复印件3张，用于证明原告房屋被损毁的情况；2、逮捕书复印件1份，用于证明本案原告丈夫另公元被逮捕的情况；3、房屋所在地施工照片复印件3张，用于证明原告的房屋被拆除后，现用于车管所的建设用地，正在施工建设之中；4、（2018）黔0201行初203号判决书、（2019）黔0221刑初106号复印件各1份，用于证明另公元以及其母亲另一套房屋被拆除，法院在2019年4月11日以及判决本案二被告强拆违法，106号判决书证明二被告在强拆原告房屋时，原告丈夫有开车阻拦行为，被法院判决涉嫌妨害公务罪，而且于2018年12月4日被红桥公安局拘留的事实。被告六盘水高新技术产业开发区管理委员会辩称，1、原告诉称2018年10月27日我方对其房屋进行拆除，原告起诉时是2019年5月，已经超过行政诉讼法中6个月的诉讼时效；2、我方于2018年8月27日发布了相关征地拆迁公告，此通告时间至原告起诉时间算，也超过了6个月，请求法院依法驳回起诉，且我方下属贵州钟山经济开发区红山社区服务中心工作人员多次到原告的丈夫另公元协调工作，并且在得到另公元的同意后，对本案涉及的房屋进行了丈量，且相关的丈量单得到另公元的签字确认，我方对原告房屋的拆除行为是得到原告及其丈夫的许可，所以我方不存在违法行政行为。被告六盘水高新技术产业开发区管理委员会向本院提交以下证据：1、社会统一信用代码证、法人身份证明书、法人身份证复印件1份，用于证明被告主体资格；2、征地拆迁通告、通告发布照片复印件1份，用于证明我方于2018年8月27日发布了征地拆迁公告，原告诉讼时效已过，且我方依法履行了公告法定义务；3、照片复印件3张，用于证明我方依法履行了告知义务；4、房屋丈量单、另公元房屋计算单复印件各1份，用于证明我方对涉案房屋的拆除行为系征得原告夫妻双方同意所实施，并且我方依照相关文件规定，对该房屋进行了应当赔偿金额的计算。被告贵州钟山经济开发区红山社区服务中心辩称，答辩意见同六盘水高新技术产业开发区管理委员会一致。被告贵州钟山经济开发区红山社区服务中心向本院提交了以下证据：1、事业单位法人证书、法人身份证明书、法人身份证复印件1份，用于证明被告主体资格。经庭审质证，当事人对证据质证意见如下：原告徐元名对被告六盘水高新技术产业开发区管理委员会当庭提交证据材料，已过举证期限，该证据不能作为被告证明其拆除行为合法的证据，本案视为被告无证据，对证据2是拟征地拆迁公告，该公告只是一个前期可能征收土地的公告，并不是真正的拆迁公告，该地目前可能还在市县政府报省政府的审批中，省政府作出了批文以后，市县政府才依据土地管理法的46条以及实施条例的25条、土地征收办法规定进行发布公告，所以依据目前公告是一个未批先征，不能证明其征收的合法性，更不能证明拆迁的合法性；对证据3无法证实被告向另公元告知，因为该三份照片不符合证据规则形式；对证据4认可另公元签字丈量单，该份丈量单存在违法行为，因在丈量表中没有对房屋总面积进行明确，没有对地上附作物进行明确，该丈量单也不是原告同意征收，同意政府拆除的证据，因为依据土地管理法的规定，前期在征收前应当对地上附作物进行丈量确认，是政府的法定义务，这只是作为征收文件的组成部分，法律依据是国发2004,28号文关于进一步深化土地改革的意见，对房屋计算单说的补偿金额不予认可，因为没有另公元以及本案原告签字。原告徐元名对被告贵州钟山经济开发区红山社区服务中心提交的证据1三性无异议。被告六盘水高新技术产业开发区管理委员会、贵州钟山经济开发区红山社区服务中心对原告徐元名提交的证据1三性有异议，认为该照片上未注明制作时间以及制作人，而且照片上没有特指被拆房屋就是涉案房屋；对证据2真实性无异议，关联性有异议，与本案无关联；对证据3真实性无异议，关联性有异议，与本案无关；对证据4真实性无异议，但其作为另案的判决书，与本案无关联性，根据相关规定，农村一户只能有一个宅基地以及一套房屋，本案原告的第一套房屋被拆，而且已经被确认违法，本案所涉房屋不能证明属于原告合法所有。本院对上述证据的认定如下：双方无异议的证据：被告六盘水高新技术产业开发区管理委员会提交的社会统一信用代码证、法人身份证明书、法人身份证复印件，被告贵州钟山经济开发区红山社区服务中心提交的事业单位法人证书、法人身份证明书、法人身份证复印件，本院予以确认并在卷佐证。双方有异议的证据，认定如下：原告徐元名提交的3张照片复印件、逮捕书复印件、3张房屋所在地施工照片复印件、（2019）黔0221刑初106号复印件，能相互证明徐元名位于水城县××办事处红山村××组房屋被贵州××经济开发区红山社区服务中心拆除的事实，故本院予以认定；被告六盘水高新技术产业开发区管理委员会提交的征地拆迁通告、通告发布照片复印件、3张照片复印件、房屋丈量单、另公元房屋计算单复印件，仅证明六盘水高新技术产业开发区管理委员会发布征地拆迁通告的事实，故对该事实予以认定。经审理查明，2018年8月27日，贵州钟山区经济开发管理委员会作出《贵州钟山区经济开发区管理委员会关于六盘水市车辆管理服务中心建设项目的拟征地拆迁通告》，决定拟征收位于红山社区服务中心红山居民委员会，面积48680.69平方米。并由贵州钟山经济开发区红山社区服务中心具体实施房屋征收拆迁工作。徐元名拥有的位于水城县××办事处红山村××组房屋在征收范围内。2018年10月27日，该房屋被贵州钟山经济开发区红山社区服务中心进行拆除。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，作出征收决定的市、县级人民政府可按照补偿方案作出补偿决定及该条例第二十八条第二款的规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由市、县级政府申请法院强制执行。本案中，被告六盘水高新技术产业开发区管理委员会在未与原告徐元名达成征收补偿协议又未作出征收补偿决定的情况下由被告贵州钟山经济开发区红山社区服务中心擅自将其房屋强制拆除，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的法定程序，应确认违法。因被告六盘水高新技术产业开发区管理委员会作出行政行为时，未告知起诉期限，根据最高人民关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条规定，本案未过期诉期限。对原告徐元名主张采取补救措施的诉请，因诉请不明确，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第八条第一款、第十八条、第三十五条，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十四条第二款第一项，最高人民关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条规定，判决如下：一、确认被告六盘水高新技术产业开发区管理委员会、贵州钟山经济开发区红山社区服务中心强制拆除原告徐元名位于水城县红山办事处红山村田坝组房屋的行政行为违法；二、驳回原告徐元名的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告六盘水高新技术产业开发区管理委员会、贵州钟山经济开发区红山社区服务中心负担（原告已自愿预交，二被告于本判决生效后十日内返还给原告）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。审 判 长  罗孝昱人民陪审员  肖艾群人民陪审员  刘绍元二〇一九年十月十九日法官助理罗越书记员苟明钰