长沙铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）湘8601行初456号 原告王利文，男，汉族，1951年10月26日出生，住湖南省长沙市望城区。 被告长沙市自然资源和规划局，住所地湖南省长沙市岳麓区岳麓大道218号市政府第二办公楼9楼。 法定代表人冯意刚，该局局长。 委托代理人武振宇，该局工作人员。 委托代理人晏明科，湖南中楚律师事务所律师。 被告湖南省自然资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。 法定代表人王一鸥，该厅厅长。 委托代理人李俊，该厅工作人员。 委托代理人陈子霆，湖南泓锐律师事务所律师。 原告王利文不服被告长沙市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）、被告湖南省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）政府信息公开及行政复议一案，于2019年9月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法适用简易程序，于2019年10月24日公开开庭进行了审理。原告王利文、被告市自然资源和规划局的委托代理人武振宇、晏明科、省自然资源厅的委托代理人李俊、陈子霆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王利文诉称：市自然资源和规划局于2019年6月3日就其申请事项作出的《政府信息公开告知书》中答复称未制作和保存有关附件表，是没有正当理由的。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”故市自然资源和规划局应该制作保存。该条例第三条至第八条规定了行政机关有公开政府信息的职责。该条例第十一条第（三）项规定了重点公开的政府信息应包括“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。”故市自然资源和规划局称未保存相关信息不属于正当理由。且关于行政诉讼期限问题，王利文经多次信访才于2019年6月3日获得43号令文件，所以自知道之日起算，期限是符合法律规定的。原告王利文请求：1．判决撤销市自然资源和规划局作出的《政府信息公开告知书》，并责令重新作出行政行为；2．判决撤销省自然资源厅作出的湘自然资复决字〔2019〕第41号《行政复议决定书》，并责令重新作出行政行为。 被告市自然资源和规划局辩称：一、市自然资源和规划局作出的《政府信息公开告知书》程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”市自然资源和规划局于2019年5月13日收到王利文邮寄提交的政府信息公开申请。2019年6月3日市自然资源和规划局经审查后作出《政府信息公开告知书》并邮寄送达王利文，王利文于2019年6月5日签收，程序合法。二、市自然资源和规划局作出的《政府信息公开告知书》认定事实清楚，适用法律、法规正确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）、（四）项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。”王利文申请公开“长沙市人民政府第43号令（征收令）的安置、建房、宅基地、补偿单价等…规定。43号令第七章52条本办法由长沙市人民政府、土地行政主管部门负责”的信息，市自然资源和规划局查询后已向王利文提供了长沙市人民政府令（第43号）。关于王利文申请的“安置、建房、宅基地、补偿单价等…规定”信息，未制作保存，故告知王利文信息不存在，符合上述规定。综上，被告市自然资源和规划局请求人民法院驳回王利文的诉讼请求。 被告省自然资源厅辩称：一、省自然资源厅作出的《复议决定书》程序合法。2019年7月15日，省自然资源厅收到王利文邮寄提交的行政复议申请书。因行政复议申请书中的复议请求不明确、事实和理由表述不清楚、证据材料不齐全，7月18日，省自然资源厅作出《行政复议补正申请材料告知书》，告知王利文需补正的相关材料，并于次日邮寄送达。7月25日，省自然资源厅收到王利文提交的补正材料。7月30日，省自然资源厅向市自然资源和规划局发出《行政复议答复通知书》，并于次日送达，市自然资源和规划局于8月7日签收。8月13日，市自然资源和规划局向省自然资源厅提交《行政复议答复书》及证据。9月3日省自然资源厅作出《复议决定书》，并于次日依法邮寄送达王利文。上述行为符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条、第二十九条的规定，程序合法。二、省自然资源厅作出的《复议决定书》内容合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……”王利文向市自然资源和规划局递交政府信息公开申请表，要求公开：“长沙市人民政府第43号令（征收令）的安置、建房、宅基地、补偿单价等…规定。43号令第七章52条本办法由长沙市人民政府、土地行政主管部门负责。”市自然资源和规划局以复印件形式向其提供了长沙市人民政府令（第43号），对不存在的政府信息，亦依法告知了王利文，作出的《政府信息公开告知书》，认定事实清楚，适用依据正确，符合上述法律规定。据此，省自然资源厅《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持市自然资源和规划局作出的《政府信息公开告知书》，作出的《复议决定书》内容合法。综上，被告省自然资源厅请求人民法院判决驳回王利文的全部诉讼请求。 经审理查明：原告王利文于2019年5月11日向被告市自然资源和规划局递交政府信息公开申请表，所需政府信息内容描述为“长沙市人民政府第43号令（征收令）的安置、建房、宅基地、补偿单价、安置人员等…规定。43号令第七章52条本办法由长沙市人民政府、土地行政主管部门负责。”市自然资源和规划局于2019年5月13日收到申请后，经检索，查询到1998年的《长沙市人民政府关于修改的决定》（长沙市人民政府令第43号），但未查询到该43号令有关于“安置、建房、宅基地、补偿单价、安置人员等…规定”信息。市自然资源和规划局于2019年6月3日作出《政府信息公开告知书》，向王利文提供了上述43号令，并告知王利文“安置、建房、宅基地、补偿单价等…规定”信息未制作保存。王利文认为43号令应该附有关于安置、建房、宅基地、补偿单价、安置人员等细则规定，市自然资源和规划局称检索不到而拒绝提供的行为违法，故于2019年7月13日向被告省自然资源厅申请行政复议。2019年7月15日省自然资源厅收到王利文提交的复议申请书，因其中复议请求不明确、事实和理由表述不清楚、证据材料不齐全，于2019年7月18日向王利文作出《行政复议补正申请材料告知书》。王利文补正材料后，省自然资源厅于2019年9月3日作出《复议决定书》，维持了市自然资源和规划局作出的《政府信息公开告知书》。王利文仍不服，遂诉至本院。 以上事实有当事人提交的《政府信息公开申请表》、《政府信息公开告知书》、《行政复议申请书》、《行政复议补正申请材料告知书》、《行政复议申请（补正）》、《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》、《行政复议决定书》、检索查询证明、邮寄凭证、《湖南省人民政府征地补偿标准争议裁决告知书》、长沙市自然资源和规划局望城分局《关于王利文申请政府信息公开的告知书》、王利文土地使用权证、湖南湘雅项目协调领导小组办公室《关于王利文情况调查处理意见的函》、长沙市人民政府令第43号以及当事人陈述等证据在案佐证。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开的信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开的信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案中，被告市自然资源和规划局2019年5月13日收到原告王利文的政府信息公开申请后，经检索查到1998年的《长沙市人民政府关于修改的决定》（长沙市人民政府令第43号），但未查询到该43号令附有关于“安置、建房、宅基地、补偿单价、安置人员等…规定”信息。据此，市自然资源和规划局作出《政府信息公开告知书》向王利文提供该43号令文件，并告知王利文申请公开的该政府信息不存在，并无不当。43号令文件名称为《长沙市人民政府关于修改的决定》，该文件只涉及到对《长沙市国家建设征用土地补偿安置办法》第四十七条、第五十一条的修改，并不涉及到另行制定安置、建房、宅基地、补偿单价、安置人员等细则规定问题，故王利文所要求公开43号令的相关细则的请求无事实依据。被告省自然资源厅收到王利文提出的行政复议申请后，依法通知市自然资源和规划局进行答复并举证，经审查后，在法定期限内作出《行政复议决定书》，其作出的复议决定程序合法，事实清楚，适用法律正确。 综上，被告市自然资源和规划局作出的《政府信息公开告知书》、被告省自然资源厅作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告王利文的诉讼理由不能成立，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王利文的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告王利文负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 (此页无正文) 审判员  王薇薇 二〇一九年十月二十八日 法官助理李鑫 书记员邓波 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。