江苏省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏行终1048号 上诉人（原审原告）管新周，男，汉族，户籍地江苏省启东市，文书送达地址为江苏省启东市。 委托代理人管新昌，男，汉族，住江苏省启东市，上诉人管新周弟弟。 委托代理人麻广军，北京惠诚（杭州）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）启东市人民政府，住所地在江苏省启东市世纪大道**。 法定代表人葛志娟，该市市长。 上诉人管新周因诉被上诉人启东市人民政府（以下简称启东市政府）作出行政复议决定一案，不服江苏省南通市中级人民法院（2019）苏06行初4号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 上诉人管新周原审诉称，管新周于1994年9月22日与启东市汇龙镇城西村村民委员会（以下简称城西村委会）签订土地转让合同，约定城西村委会提供土地527.68平方米，管新周向城西村委会上缴土地出让金及房屋拍卖费，享有土地使用权。2013年3月21日，启东经济开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）强制拆除了管新周经营的启东市城西孵坊，造成管新周损失1399万元。管新周就该损失的赔偿事宜申请行政复议，启东市政府作出驳回管新周行政复议申请的[2018]启行复第70号《行政复议决定书》。管新周请求撤销启东市政府作出的[2018]启行复第70号《行政复议决定书》，责令启东市政府根据管新周的复议请求重新作出行政复议决定。 被上诉人启东市政府原审辩称，管新周于2018年11月28日签收被诉复议决定，于2018年12月27日起诉，超过了法定的起诉期限。生效的裁判文书已经认定拆除案涉房屋的行为人是启东中邦房地产开发有限公司（以下简称中邦公司），并非开发区管委会，管新周要求开发区管委会承担赔偿责任，缺乏事实依据。管新周的房屋于2013年3月被拆除，其于2018年8月提起行政复议，超过了复议申请期限。管新周已在2013年6月获得相关拆迁补偿和赔偿，现以同一事实和理由反复复议、诉讼，已构成复议权利的滥用。被诉复议决定合法正确，请求法院驳回管新周的诉讼请求。 原审法院经审理查明，管新周为启东市城西孵坊的经营者。2013年3月21日，中邦公司拆除启东市城西孵坊的案涉房屋。2016年4月，管新周以启东市城西孵坊的名义提起行政诉讼，要求确认开发区管委会和启东市国土资源局强制拆除案涉房屋的行为违法并赔偿损失。2016年6月16日，海门市人民法院作出（2016）苏0684行初89号行政裁定，以案涉房屋系中邦公司拆除、启东市城西孵坊的起诉缺乏事实依据为由，裁定驳回启东市城西孵坊的起诉。 2018年8月27日，管新周向启东市政府申请行政复议，要求开发区管委会对强制拆除启东市城西孵坊所造成1399万元的损失承担赔偿责任。2018年11月26日，启东市政府作出[2018]启行复第70号《行政复议决定书》，认为管新周请求的事项缺乏基本的事实依据且复议申请超过法定申请期限，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项、第七项，第四十八条第一款第二项之规定，驳回管新周要求被申请人开发区管委会赔偿1399万元损失的行政复议申请，同时告知管新周，若不服本行政复议决定，可在接到本决定书之日起十五日内向南通市中级人民法院提起诉讼。启东市政府于次日向管新周邮寄送达[2018]启行复第70号《行政复议决定书》，管新周于同年11月28日签收。12月27日，管新周提起本案诉讼。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定，行政诉讼实行的是起诉期限制度。所谓起诉期限，是指法律规定的当事人不服某项行政行为时向人民法院请求司法救济、行使行政撤销权的时间限制。设置起诉期限制度的目的和功能，在于维护行政行为的效力，以确保行政法律关系的尽早安定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。 本案中，启东市政府于2018年11月26日作出的[2018]启行复第70号《行政复议决定书》中，明确告知管新周不服复议决定的救济途径及具体期限。管新周于2018年11月28日签收[2018]启行复第70号《行政复议决定书》后，于2018年12月27日才向该院提起行政诉讼，已经超过了十五日的起诉期限，且无正当理由。 根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形，已经立案的，应当裁定驳回起诉。管新周的起诉不符合法定起诉条件。原审法院依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定驳回管新周的起诉。案件受理费人民币50元，退还管新周。 管新周上诉称，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外，因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《最高人民法院关于贯彻执行＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见》规定，属于民法通则第一百三十五条规定的二年诉讼时效期间，或者属于民法通则第一百三十六条规定的一年诉讼期间，权利被侵害时起的第十九年后至第二十年期间才知道自己权利被侵害的，提起诉讼请求的权利，应当在权利被侵害之日起二十年内行使，超过二十年不予保护。上诉人未超过起诉期限十五天。被申请人于2018年11月26日发出［2018］启行复第70号行政复议决定书，申请人向南通市中级人民法院提起行政诉讼时间是2018年12月5日，南通市中级人民法院立案庭签收时间为2018年12月6日，未超过诉讼时效。请求撤销江苏省南通市中级人民法院（2019）苏06行初4号行政裁定书。 启东市政府在法定期限内未提交答辩意见。 管新周提起上诉后，当事人向原审法院提交的证据已随卷移送本院。经审查，原审裁定对本案证据的认定正确。本院据此确认的案件事实与原审无异。 本院认为，管新周不服启东市政府于2018年11月26日作出的[2018]启行复第70号《行政复议决定书》，向法院提起诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。启东市政府在《行政复议决定书》中也已明确告知管新周不服复议决定的救济途径及具体期限。本案并不是行政复议案件，也非民事案件，管新周关于本案起诉期限应当适用《中华人民共和国行政复议法》和《最高人民法院关于贯彻执行＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见》的规定的主张是错误的，本院不予采纳。管新周于2018年11月28日签收[2018]启行复第70号《行政复议决定书》后，于2018年12月27日才向法院提起行政诉讼，已经超过了十五日的起诉期限，且无正当理由。根据本案在案的法律诉讼文书表明，南通市中级人民法院于2018年12月6日收到的是管新周的行政复议申请材料，并于12月10日作出（2018）通中行立告140号《行政诉讼告知书》，告知其“现退还你的行政复议申请材料。如提起行政诉讼，应书写行政起诉状并提供相关材料依法起诉。”后管新周向南通市中级人民法院递交了行政诉讼状，落款时间为“2018年12月27日”，南通市中级人民法院在上述行政诉讼状上加盖了起诉状签收专用章，其上载明签收日期为2018年12月28日。管新周上诉称其向南通市中级人民法院提起行政诉讼时间为2018年12月5日，南通市中级人民法院立案庭签收时间为2018年12月6日，未超过诉讼时效的主张与事实不符，本院不予采纳。原审法院裁定驳回管新周的起诉并无不当。 综上所述，一审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  刘建功 审判员  赵 黎 审判员  臧 静 二〇一九年十月十一日 书记员  任子悦