黑龙江省方正县人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0124民初2223号原告：李桂云女，1961年12月15日出生，汉族，农民，住方正县。法定代理人：由某（监护人），女，1958年04月03日出生，汉族，农民，住方正县。委托诉讼代理人：朱殿君，男，1954年11月02日出生，汉族，方正县向阳法律服务所法律工作者，住方正县。被告：由天君男，1979年01月26日出生，汉族，农民，住方正县。被告：方正县德善乡莲花村村民委员会，住所地：方正县德善乡莲花村。法定代表人：王洪宝，职务：村主任。委托诉讼代理人：赵志敏，男，1962年11月06日出生，汉族，方正县德善乡人民政府科员，住方正县。原告李桂云与被告由天君、方正县德善乡莲花村村民委员会(以下简称莲花村委会)农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年08月26日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告李桂云法定代理人由某、委托诉讼代理人朱殿君、被告由天君及被告莲花村委会委托诉讼代理人赵志敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李桂云向本院提出诉讼请求：要求由天军（君）返还35,200.00元，村委会承担连带责任。事实和理由，原告因二级智力残疾，其法定监护人为由某。2018年5月，村委会将原告的17.6亩水田发包给由天军（君）经营两年。村委会无权处分原告财产，也未经原告的法定监护人追认，转包合同无效。合同法规定无效合同自始无效，因该合同取得的财产应予以返还，或折价补偿。2018年和2019年水田除去经营成本，每亩可预见经济效益1,000.00元，17.6亩两年为35,200.00元人民币，应当由被告返还，村委会承担连带责任。由天君辩称，2018年开始我与村委会签订承包李桂云15.6亩地的合同，承包费9360.00元一年，一共签了两年，把钱交给了莲花村，现在跟我无关。莲花村委会辩称，一、争议地块的承包权属问题。1998年在二轮土地展期承包时，莲花村委会与合同法第一章第二条以自然人身份的由昌生签订了为期三十年的土地19.8亩承包合同。其中：分地人口为4人（户主由昌生，妻子李桂云、长子由天臣、女儿由艳波）一个人的责任田8.9亩，人均耕地：水田1.47亩，旱田1.25亩，合计人均2.72亩，现旱田均已改成水田。在2012年土地经营权确权时，实测耕地17.6亩，其中共计3块，加油站12.5亩，因田地3.2亩，山北地1.9亩，在由昌生生前将1.9亩耕地转包本村宋再国。确权时该户的实种耕地少于1998年的承包合同面积，经村委会核查，在二轮后确权前，因高速路挖林台占地0.7亩，1.5亩因旱改水自行串换现查不清楚。二、原告李桂云的现状与由某的关系。李桂云系由昌生的妻子，智力残疾三级，无行为能力，次子由天辉，男，由昌生和李桂云的次子，智力残疾二级，均生活常住在莲花村，在由昌生去逝（世）后，其承包田由其长子由昌生（天臣）经营，因也存在智力障碍，所耕种的承包田效益一直很低，原住草泥结构住房，日常生产、生活都由其叔叔由昌宝及乡亲、村委会负担。2018年由天臣外地务工遇车祸死亡，死后的抚恤金、人身意外保险金近30万元（具体数目不详）本应由李桂云所领取，但由天臣的姑姑由某将两项资金未征得其当事人的意见，私自予以保管，至今也未向其当事人、直系亲属、村委会、村民等告知抚恤金、保险费两项给予的实际金额，也未公用于（开）由天臣死后，李桂云、由天辉日常支出的明细。在由天臣遇车祸之前，承包田都由其叔叔由昌宝帮忙打理，由天臣死亡之后。现在李桂云、由天辉的日常照顾均由昌宝其参与。2016年开展精准扶贫政策，村两委将其户做为帮扶户予以帮扶确认。2017年村里征取帮扶政策，将原来居住草泥结构住房扒掉，在原址兴建50平方米彩钢住房，保证其住房安全，用耕地的转包金在其叔叔由昌宝的管护下，能保证正常生活开支。三、莲花村两委、村民对该户的态度与做法。由昌生去世后，家里的一切都由其长子由天臣打理，虽然由天臣也存在智力问题，但维持普通的家庭生活还可以。2018年2月，由天臣要外出务工，不种地了，这时附近的村民、党员建议村里把地帮其经管起来，由村里牵头将地包出去，防止因由天臣外出务工挣不到钱，家里的耕地在荒芜，这个家庭就再无其他经济来源，日后的生活怎么办？此事正在商议时，由天臣于2018年4月遇车祸死亡，更将该户的承包田公开对外发包，承包金做为李桂云、由天辉的生活费，在村民代表的见证下，将15.6亩水田以每亩600元共计9360元，由村里主持发包，承包金设专户存入银行，用于二人的日常生活支出。由天臣车祸后的抚恤金、意外保险费，在众亲友、乡亲、村两委不知情情况下，其姑由某这时站出来，以替为代管为由将两项金额大约28万元（具体数目不详）私自代为取走。村民对其做法很不赞同，村委也依照相关规定，多次找由某商议抚恤金、保险费的归属事宜，但始终也未公开资金去向及用于李桂云母子生活的支出明细。村民对此反映强烈，要求公开给予及支出明细，让该得的人得到，让不该得交出来。在村党员、村民的强烈参与要求下，只能将土地转包金暂时由村管理，会后村里主要领导任组长，部分党员、村民代表成立转包金管理小组，将2018年至2019年两年的转包金存入专户，用于母子的正常开支，并将收入情况在村民代表会上公布，并在全村进行公示。两年的转包金收支情况：1、2018年收转包金15.6亩×600＝9360；2019年收转包金15.6亩×600＝9360元，合计18720元.2、支出：付给由艳波应分土地2.3亩×600×2年＝2700元，从2018年至2019年7月末二人生活支出4000元（由其叔叔由昌宝代为管理）。3、现余额12020元。对村两委主动负起的责任及管理小组对资金的使用，村民普遍予以支持认可。综上所述，被告认为：一、按照中华人民共和国土地承包法第二章第十五条、合同法第一章第二条已故的由昌生为独立的自然人及莲花村农户，有独立承包土地的权利。按照最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的若干规定，第一章诉讼主体资格中第一条的规定，由某为莲花村的另外一农户，并不是该户的法定代表人。二、起诉状的原告李淑（桂）云属智力三级残疾，语言表达不清楚，按照民法通则第三章第十七条的规定属无民事行为人，对诉讼请求及事实理由，非本人意愿，根据民法通则第四章第五十八条第一款无民事行为能力人实施的民事行为无效。同时诉状中法定代表人由某与李淑（桂）云虽为亲属关系，但经查为其他自然人，未尽到法定监护人的责任，也未依法取得监护人的权利，也未依规取得民政部门、当地村民委员会授权，属于民法通则第四章第五十八条第七款以合法形式掩盖非法目的的行为。三、在二轮土地属期承包时，原告李淑（桂）云的丈夫以独立自然人的身份与莲花村委会签订了土地承包合同，在2012年土地经营权确权时，莲花村依据规定将其签订合同的耕地，按照共有人依次享有土地的权利，继续延续着土地承包关系，但由天臣遇车祸后，所享有土地的家庭成员李淑（桂）云没有能力耕种土地，依据国家推行的精准扶贫政策的相关规定，在精准扶贫中要保证做到被帮扶户的“两不愁、三保障”，为包扶农户制定帮扶措施，考虑到该户现在的实际情况，所收入来源只能告（靠）承包田来维持，现两个家庭成员均为智力残疾，不具备耕种经营耕地的能力，为了能达到精准帮扶，达到在2020年后全部脱贫的目标，莲花村委会与帮扶单位，帮扶责任人及征得党员、村民代表的意见、建议，为该户的长远考虑的原则，将承包田由村委会主持，将承包转包给种田能手，承包收益由村两委管理，保证其正常生活，防止因耕地荒芜、效益低等因素生活得不到保障，日后再返贫。所以莲花村两委做为我国在基层农村组织，在运用政策、法规中得当，顺应民意，符合在精准扶贫的相关规定，合法、依规，实际有效。四、原告的长子由天臣车祸抚恤金、意外伤亡保险补偿，经查、现当事人李淑（桂）云也未享受到。具体金额、分配标准、用于李淑（桂）云母子的生活支出明细至今未得到公开，此项钱款现仍然在自称该户法定代表人手掌管，虽然此事与本此（次）公（讼）无关联，但涉及到权利人的权利，莲花村两委在本次诉讼及依法确定监护人的权利后，依法追缴，保护权利人的合法权益不受侵害。五、被告请求人民法院依法驳回原告代表人的诉讼请求，让莲花村两委依法依规工作。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。举示的证据如下：证据A1.身份证二份、残疾证一份，内容（略）。拟证明：李桂云二级残疾，其监护人为由某。由天君、莲花村委会对此证据证实内容无异议。证据A2.《土地承包合同书》一份、《土地经营权证书》一份，内容（略）。拟证明：原告经合同方式取得该地块的土地，土地面积19.8亩；确权到由天臣名下土地面积17.6亩。由天君、莲花村委会对此证据证实内容无异议。由天君举示的证据如下：证据B1.《土地承包合同书》一份，内容为“土地承包合同书，莲花村（以下简称甲方乙方）依法将由天臣承包给一队（组）由天军（以下简称）经营，甲乙双方在共同遵守有关农村承包管理法规、规章的前提下，经协商达成协议如下：一、甲方向乙方提供下列生产经营项目：提供水田15.7亩。二、乙方每年向甲方缴纳承包费9,360.00元，并承担下列义务：。三、双方议定其他条款：1、在承包期间，乙方对于此土地不承担任何义务，但是种植者补贴归乙方所得。2、乙方在耕种期间，不得改变地貌。3、若有临时占地款归乙方，若有永久性占地款归甲方，同时甲方按占地面积给乙方退承包金。四、违约责任：某方违约除交纳对方贰万元违约金外，因违约造成的损失也由违约方负责。五、承包期为壹年，自2019年1月1日至2019年12月30日止。本合同一式三份自签订之日起生效。甲方：德善乡莲花村（莲花村委会印章），甲方法定代表人：王洪刚（签名），乙方：由天军（手印），王艳春（手印），鉴证机关印年月日鉴证，王艳春（签名）”。拟证明：我通过村委会承包由天臣土地15.7亩，向村委会缴费9,360.00元。李桂云对此证据证实内容有异议，认为：“真实性无异议，村委会无权对该土地进行发包。”莲花村委会对此证据证实内容无异议。证据B2.收据二份，内容为“1、非经营性收款收据，2018年8月16日，交款单位（个人）由天君，收款方式，人民币（大写）玖仟叁佰陆拾元正，￥9360.00元，交款事项：收由天君承包由天臣耕地10.4亩×900元/亩，收款单位财务印鉴：方正县德善乡莲花村股份经济合作社财务专用章，收款人签字或盖章：丛丹丹（签名）；2、收据，入账日期：2018年12月31日，交款单位：由天君，收款方式：，人民币（大写）：玖仟叁佰陆拾元整，￥9360.00元，收款事由：收2019年承包由天臣耕地款，承包期一年，经办：周芳（签名）”。拟证明：我向村委会缴纳18年－19年的土地承包费，每年9,360.00元。李桂云对此证据证实内容有异议，认为：“真实性无异议，村委会不是该地承包主体，不应向村委会交纳承包费。莲花村委会对此证据证实内容无异议。莲花村委会举示的证据如下：证据C1.村委会记录一份，内容（略）。拟证明：因为由天臣承包户无承包经营土地能力，村委会决定将该土地进行发包。李桂云对此证据证实内容有异议，认为：“真实性有异议，村委会并未召开会议，土地经营权属于私权，村委会无权未经由天臣同意将土地进行发包。”由天君对此证据证实内容无异议。证据C2、村委会账目一份，内容为“收据，人民币贰仟柒佰圆整，上款系付给由艳波2018年及2019年的口粮承包费，￥2700整，收款人：由艳波（签名、手印），2019年3月25日。”拟证明：收取的由天君承包费中支付由艳波2.3亩土地两年的费用2,700.00元。李桂云对此证据证实内容有异议，认为：“村委会不应将费用交给由艳波，土地经营权证书上并没有由艳波，不能将原告土地承包费支付给案外人。”由天君对此证据证实内容无异议。证据C3.收据四份，内容为“1、收据，2019年4月10日，人民币壹仟伍佰元整，上款系：付由昌宝和李桂云承包费款，春节500.00元，3月10日500元，4月10日500元，合计1500元，领收人姓名：由昌宝（签名、手印）￥1500元，4月15日在前屯卖店给昌宝500元；2、收据，人民币：壹仟伍佰元整，￥1500元，上款系：付李桂云的承包费（给由昌宝生活费），领收人：由昌宝（签名、手印），2019年4月29日；3、5月20日给昌宝500元生活费，共合计￥3500元，由昌宝（签名、手印）；4、7月7日付昌宝500元生活费，共计￥4000元，由昌宝（签名）”。拟证明：村委会将收取由天君承包费4,000.00元给付与原告一起生活的由昌宝。李桂云对此证据证实内容有异议，认为：“由昌宝不是李桂云的监护人，村委会无权交给案外人，李桂云并未实际花销这笔钱。由天君对此证据证实内容无异议。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据和事实，本院认定如下：李桂云对由天君举示的证据B1、证据B2证实内容有异议，该证据能够证实由天君证实的内容，本院对由天君举示的证据B1、证据B2证实内容予以确认；李桂云对莲花村委会举示的证据C1证实内容有异议，因莲花村委会无其他证据予以证实，本院对莲花村委会举示的证据C1证实内容不予确认；李桂云对莲花村委会举示的证据C2证实内容有异议，但由某对莲花村委会给付由某2,700.00元的事实未予否认，本院对该事实予以确认；李桂云对莲花村委会举示的证据C3证实内容有异议，但未提出相反证证据证实，本院对莲花村委会举示的证据C3证实内容予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：李桂云（因二级智力残疾，其法定监护人为由某）。1998年03朋10日由昌生与莲花村委会签订一份《土地承包合同书》，双方约定：由昌生承包莲花村委会土地19.8亩期限为自1997年12月31日至2027年12月31日。后由昌生死亡，其承包地由由天臣经营，2017年03月24日由天臣取得了《农村土地承包经营权证》，承包总面积为17.6亩，承包经营权共有人为由天臣、由昌生、李桂云、由天辉。由天臣于2018年4月因车祸死亡。2018年5月，莲花村委会与由天君签订《土地承包合同书》，莲花村委会将李桂云承包的15.7亩水田发包给由天君经营两年，承包费9,360.00元，合计18,720.00元。合同签订后由天君耕种承包的土地（现已期满），并向莲花村委会交纳承包费18,720.00元。期间莲花村委会将此款向由艳波支付2,700.00元，向由昌宝支付4,000.00元。李桂云诉至本院，要求由天君返还35,200.00元，村委会承担连带责任。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定：承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。本案中由昌生是以家庭承包方式与莲花村委会签订的《土地承包合同书》，该合同是双方的真实意思表示，不违反法律规定，本院确认该合同有效。虽然后来作为家庭成员的由昌生及确权时的承包方代表由天臣已死亡，但是李桂云作为由昌生的家庭成员对由昌生签订承包合同的土地具有承包经营权。虽然李桂云为贰级残疾不能行使民事权利，但由某是其监护人，也是其法定代理人，有权依法处分李桂云的财产。莲花村委会虽然对案涉土地具有所有权，但也无权将已经承包给李桂云的土地，未通过李桂云法定代理人的同意再承包给由天君，莲花村委会与由天君签订的《土地承包合同书》无效，但因为该合同已经实际履行，合同的双方无须将取得的财产返还给对方，但莲花村委会应将收取由天君的承包费给付李桂云。因莲花村委会未经李桂云法定代理人的同意，无权将收取的承包费给付他人。李桂云主张由由天君返还35,200.00元，无事实和法律依据。综上所述，本院对李桂云的诉讼请求，部分予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条、第一百七十六条、第一百五十三条第一款、第一百五十七条、第一百七十一条、《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第五十八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第十七条、第二十二条、第二十三条规定，判决如下：一、被告方正县德善乡莲花村村民委员会于本判决生效后十日内返还原告李桂云承包费18,720.00元；驳回原告李桂云其他诉讼请求。如被告未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的利息。案件受理费680.00元，减半收取计340.00元，由原告李桂云负担159.00元，由被告方正县德善乡莲花村村民委员会负担181.00元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。审判员  李孝智二〇一九年十月二十日书记员  王英杰