呼和浩特市中级人民法院行政判决书（2019）内01行初91号原告特格希巴雅尔，男，牧民，住内蒙古自治区赤峰市。被告内蒙古自治区自然资源厅，住所地内蒙古自治区呼和浩特市南二环11号。法定代表人张利平，厅长。委托代理人付晔，内蒙古自治区自然资源厅空间用途管制处工作人员。委托代理人柴江，北京大成（内蒙古）律师事务所律师。被告内蒙古自治区人民政府，住所地呼和浩特市赛罕区如意开发区敕勒川大街1号。法定代表人布小林，主席。委托代理人陈梦实，内蒙古自治区司法厅工作人员。委托代理人许益民，内蒙古汇孚律师事务所律师。原告特格希巴雅尔不服被告内蒙古自治区自然资源厅、被告内蒙古自治区人民政府行政复议决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年7月19日公开开庭审理了本案。原告特格希巴雅尔；被告内蒙古自治区资源厅的委托代理人付晔、柴江；被告内蒙古自治区人民政府的委托代理人陈梦实、许益民到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告内蒙古自治区自然资源厅依原告特格希巴雅尔的申请，于2018年7月23日作出《内蒙古自治区国土资源厅政府信息公开告知书》内容为：“经核实，您所述51296.8亩地块属于巴林右旗国营沙沁他拉牧场（或称“沙日塔拉牧场”）的一部分，是上世纪50年代初期国家投入40万元兴建的基础繁殖型国营牧场。该地块性质为国有，我厅未办理过该宗土地的征收审批。”原告特格希巴雅尔不服，向内蒙古自治区人民政府申请行政复议，内蒙古自治区人民政府作出内政复决字（2018）27号行政复议决定书，认为申请人提出信息公开申请的51296.8亩土地属于巴林右旗沙沁他拉牧场（或沙日塔拉牧场）的一部分，该地块权属性质为国有，被申请人作出的《告知书》事实清楚、证据充分、程序合法、内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定：维持被申请人作出的《告知书》。原告特格希巴雅尔诉称，原告依法申请公开原告承包的51296.8亩集体土地何时变成国有土地的信息，以及为什么变成了国有土地，被告内蒙古自治区自然资源厅并没有如实公开信息，公开的信息都是虚假伪造的。原告从1986年第一轮草牧场承包和1997年第二轮草牧场承包时就承包了该土地，原告对涉案土地有所有权和使用权，政府也为原告发放了草原使用证，现在涉案土地被告知变成了国有土地，原告认为这种告知是违法的，不符合法律规定的，二被告的行政行为严重侵犯了原告的合法权益。请求：1、依法撤销内政复决字（2018）27号行政复议决定书。2、依法撤销被告内蒙古自治区自然资源厅《内蒙古自治区国土资源厅政府信息公开告知书》。被告内蒙古自治区自然资源厅答辩称，一、答辩人已经履行了政府信息核实义务，2018年月13日，答辩人向赤峰市自然资源局发出《关于对特格希巴雅尔政府信息公开申请核实的函》，要求核实申请信息，并将核实结果，于2018年7月18日前反馈答辩人。2018年7月17日，巴林右旗国土资源局，上报《关于对特格希巴雅尔申请信息公开一事的情况报告》，同时提交了巴林右旗人民政府《关于对旗边界审核小组审定各国营农牧场范围的报告的批复及审核报告》等相关材料，认为申请人提出信息公开的地块（巴林右旗国营沙沁他拉牧场）权属性质一直为国有土地，无需办理征地。二、答辩人履行了告知义务，答辩人收到上述材料后，于2018年7月23日向原告作出《政府信息公开告知书》，告知其申请的信息不存在的理由，并依法向原告进行了送达。答辩人的行为符合信息公开条例第二十一条第（三）项的规定。被告内蒙古自治区人民政府答辩称，原告所列请求不能成立，根据《国土资源部关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》的规定，市、县政府组织用地报批和征地实施，征地补偿安置等信息由市、县政府及其国土资源主管部门产生。本案中，内蒙古自治区自然资源厅在收到政府信息公开申请后，依法向相关自然资源部门核实了原告所提的信息内容，并依法作出了《告知书》向原告明确告知了其所申请公开的信息查询结果。内蒙古自治区自然资源厅针对原告所提信息已做了详细的查询并明确答复，其所作出的告知书符合行政复议法、政府信息公开条例、国土资源部关于进一步做好市县征地信息公开工作中有关问题的通知的规定。答辩人作出复议决定事实清楚，依据充分，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。原告提交了如下证据：1、幸福之路苏木土地利用总体规划册；2、巴林右旗人民政府颁发的草原使用证；3、2003年基本情况统计表、2017年草原生态补贴奖；4、巴林右旗自然资源局政府信息公开告知书；5、赤峰市人民政府（1994）123号文件；6、土地承包合同；7、内蒙古自治区巴林右旗政府文件5份。被告内蒙古自治区自然资源厅在法定举证期限内提供了:一、原告申请政府信息公开申请表、原告身份证明、内蒙古自治区人民政府自然资源厅要求赤峰市国土局的核实函、巴林右旗自然资源局作出的情况报告（附4份材料）、报告批复、牧场转为国有的批复、牧场转制批复、政府信息公开告知书、原告领取告知书登记表；二、政府信息公开条例二十一条第三项。被告内蒙古自治区人民政府在法定举证期限内提供了：一、行政复议受理通知书、行政复议受理决定书；二、内蒙古自治区自然资源厅核实信息公开的证据8份。经审理查明，2018年7月12日，原告特格希巴雅尔向被告内蒙古自治区自然资源厅提出信息公开申请，请求公开其承包51296.8亩集体土地何时变成国有土地的信息。内蒙古自治区自然资源厅于2018年7月13日向赤峰市国土资源局发出《关于对特格希巴雅尔政府信息公开申请核实的函》，赤峰市自然资源局将此件转送巴林右旗自然资源局进行核实。巴林右旗自然资源局经查询相关文件，于2018年7月17日上报了《关于特格希巴雅尔申请信息公开一事的情况报告》。该《报告》称“申请人提出信息公开的地块（马林右旗国营沙沁他拉）权属性质为国有；该地块原为国有土地，因此无需征地”。内蒙古自治区自然资源厅据此向特格希巴雅尔作出信息公开告知书，载明“经核实，您所述的51296.8亩地块属于巴林右旗国营沙沁他拉特场（或沙日塔拉牧场）的一部分，是上世纪50年代初期国家投入40万元兴建的基础繁殖国营牧场。该地块性质为国有，我厅未办理过该宗土地的征收审批。”特格希巴雅尔不服该信息公开告知书，向内蒙古自治区人民政府提起行政复议，内蒙古自治区人民政府于2018年11月8日作出内政复决字（2018）27号行政复议决定书，认为申请人提出信息公开申请的51296.8亩土地属于巴林右旗沙沁他拉牧场（或沙日塔拉牧场）的一部分，该地块权属性质为国有，被申请人作出的《告知书》事实清楚、证据充分、程序合法、内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定：维持被申请人作出的《告知书》。本院认为，本案的争议焦点为：一、内蒙古自然资源厅是否依法履行了信息公开的法定义务；二、内蒙古自治区人民政府复议程序是否符合法律规定。内蒙古自治区自然资源厅依原告特格希巴雅尔的申请，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，向其申请人公开了获取的政府信息，依法履行了政府信息公开的法定义务。原告认为内蒙古自治区自然资源厅在政府信息公开告知书中作出了错误的权属认定，侵犯了原告的合法权益。针对该诉讼理由，政府信息是行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。公开政府信息的行政行为，只是行政机关对现有政府信息的告知，不产生土地确权的法律效力。土地使用权权属的认定只能依照法律法规规定的确权程序才能产生法律效力，原告如认为土地使用权有争议，应当依法申请土地确权。原告的该诉讼理由没有事实及法律依据，不应予以支持。内蒙古自治区人民政府依法履行了受理、复议的基本法律程序，适用法律正确。原告特格希巴雅尔的诉讼请求不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告特格希巴雅尔的诉讼请求。案件受理费50元，由被告内蒙古自治区自然资源厅、被告内蒙古自治区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审判长 周 燕审判员 冯蒙艺审判员 王 颖 二〇一九年十月二十三日书记员 云文婷