湖南省澧县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘0723行初69号 原告马业能，男，1956年11月26日出生，土家族，住湖南省石门县宝峰开发区。 原告贾四妹，女，1957年6月8出生，汉族，住湖南省石门县宝峰开发区。 上述二原告委托代理人： 苗薇薇，北京冠领律师事务所律师，代理权限为一般授权。 吴佩展，北京冠领律师事务所实习律师，代理权限为一般授权。 被告石门县自然资源局，住所地湖南省常德市石门县楚江街道澧阳中路049号。 法定代表人夏勇新，局长。 委托代理人刘慧，该局工作人员，代理权限为特别授权。 委托代理人覃佐郡，该局工作人员，代理权限为一般授权。 原告马业能、贾四妹就与被告石门县自然资源局土地行政征收一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年9月29日公开开庭进行了审理。原告委托代理人苗薇薇、吴佩展与被告石门县自然资源局委托代理人刘慧和覃佐郡到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告马业能、贾四妹诉称，两原告在石门县宝峰街道曹家棚社区居委会12组拥有合法房屋一套。被告2019年5月10日作出的石自然资腾决字[2019]01号《限期腾地决定书》，要求两原告在收到本决定之日起15日内腾出位于石门县宝峰街道曹家棚社区居委会12组的房屋和土地。原告认为，被告作出该决定违法：1、无职权依据；2、无实体法依据；3、程序违法；4、无法律依据。诉请判决:请求法院依法撤销被告作出的《限期腾地决定书》。 原告为支持自己的诉讼主张，向本院提交了以下证据： 1、原告身份证明材料一份；拟证明原告主体适格，证明涉案地块被告存在遗漏行为； 2、马业能、贾四妹户口登记信息，拟证明存在两个户主信息； 3、《限期腾地决定书》，拟证明被告作出的涉诉的具体行政行为。 被告石门县自然资源局辩称：一、被告具有作出《限期腾地决定书》的职权；二、被告作出《限期腾地决定书》具有法律依据；三、被告作出《限期腾地决定书》符合法定程序。 被告为支持自己的诉讼主张，向本院提交了以下证据和法律依据： 1、社会统一信用机构代码证、石门县人民政府办公室关于印发《石门县国土资源局主要职责、内设机构和人员编制规定》的通知。拟证明被告的主体资格以及行政职能 2、农用地转用、土地征收审批单；拟征地告知书及张贴图片；《征收土地公告》、《征地补偿安置方案公告》及张贴图片；《征地补偿安置方案补正公告》及张贴图片；石门县澧水二桥南端匝道道路及公共绿地拆迁范围图。拟证明征地拆迁范围及补偿行为的合法性。 3、马业能《乡国土站关于曹家棚村村民建房用地使用权登记卡》，拟证明被拆迁房屋的土地性质； 4、2017年、2019年石门县澧水二桥南端匝道道路及公共绿地建设项目房屋调查表各一份；建设项目征收土地、青苗及附属物调查表；石门县澧水二桥南端匝道道路及公共绿地建设项目拆迁建（构）筑物及其他设施补偿明细；石门县澧水二桥南端匝道道路及公共绿地建设项目征收宝峰街道部分集体土地补偿费用明细；项目征地拆迁对象安置意向第二次公示；《土地征收及房屋拆迁补偿支付告知书》及送达回证；征地补偿拆迁款打卡发放的存折。拟证明征地拆迁补偿行为的合法性。 5、自然资源局违法案件立案呈报表；立案调查人员证件；调查笔录；马业能、贾四妹等人口信息；关于马业能、贾四妹拒不腾地的调查报告；调查报告及违法案件会审表；《限期腾地听证告知书》、《限期腾地告知书》及送达回证；《限期腾地决定书》及送达回证；《中华人民共和国行政处罚法》。拟证明作出该决定的程序合法。 6、常德市人民政府《关于印发的通知》；5、石门县发展和改革局、石门县国土资源局文件石发改[2015]2号《关于全县集体土地征地拆迁有关补偿标准的通知》。拟证明答辩人是依法进行拆迁补偿。 被告还向本院提交了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖南省实施办法》等相关法律、法规。 经庭审质证：一、被告提交的证据，原告认为适用的补偿标准已超过年限，对其他证据的真实性、关联性、合法性均提出异议。二、原告提交的证据，被告对其三性均无异议。本院认为，被告提交的证据能够相互印证并能证实被告作出《限期腾地决定书》的过程，可以作为本案的定案依据。原告认为被告证据不属实没有任何反证，其提出的异议理由本院均不予采纳。故双方提交的证据，本院确认有效。 经审理查明：原告马业能、贾四妹系夫妻，二人于1985年在石门县宝峰街道（原宝峰开发区、二都乡）曹家棚社区居委会十二组修建了四间半房屋。1990年5月原告马业能、贾四妹申请办理了集体土地建设用地许可，1994年石门县土地管理局（后更名为石门县国土资源局、石门县自然资源局）为其颁发了《集体土地建设用地许可证》,取得位于石门县二都乡曹家棚村十二组354平方米的用地面积(其中建筑占地面积236平方米)的集体土地建设用地使用权。2014年原告马业能、贾四妹拆除本户东头房屋，修建三间两层的房屋一栋，搭建钢架棚一间，但未办理相关审批手续。 2017年7月27日，石门县澧水二桥南端匝道道路及公共绿地建设项目获得湖南省人民政府的批准。2017年10月17日石门县人民政府发出对石门县宝峰街道曹家棚社区居委会部分集体土地2.7597公顷的征地公告并划定征收红线，公布补偿安置方案公告。因二原告的房屋在征收土地范围内，2017年7月1日，被告石门县自然资源局所属二级机构石门县征地拆迁管理处于日对二原告的房屋进行了入户调查，因原告马业能、贾四妹在在调查时未如实反映房屋的相关情况，故石门县征地拆迁管理处于2019年4月对原告马业能、贾四妹房屋进行了重新调查登记，但原告马业能、贾四妹拒绝在《石门县澧水二桥南端匝道道路及公共绿地建设项目房屋调查表》签字认可，也拒绝签订《房屋拆迁征收补偿协议》，和认领房屋拆迁补偿款。2019年5月6日，被告向原告马业能、贾四妹送达限期腾地告知书、限期腾地听证告知书，因原告拒不签收故只能告知其事实并采取留置送达。由于原告马业能、贾四妹未在规定期限向被告申请听证，故被告经调查后，于2019年5月10日，作出石自然资腾决字[2019]01号《限期腾地决定书》，以二原告拒不腾出国家建设征收土地的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《湖南省实施办法》第四十四条的规定，责令二原告限期腾出土地。二原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《石门县国土资源局主要职责、内设机构和人员编制规定》，被告石门县自然资源局具有土地征收行政管理的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续，由省、自治区、直辖市人民政府批准。石门县澧水二桥南端匝道道路及公共绿地建设项目获得湖南省人民政府的批准，且被告实施征地行为系依照法定程序进行，如：发布了土地征收公告、补偿安置方案公告，并对二原告的房屋进行了入户调查、送达了领取补偿款告知书等，因此，被告的土地征收行为是合法的。鉴于二原告拒绝签订房屋拆迁补偿协议，且拒绝交出土地，已经影响到征收工作的正常进行，故被告依法作出腾地决定书并无不当。原告诉称该腾地决定无职权依据、无实体法依据、程序违法、无法律依据与客观事实不符，其观点本院不予采纳。 关于原告在提审中提出的补偿标准问题。本案中，土地补偿系依照湖南省人民政府《关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发[2012]46号）、常德市人民政府《关于常德市征地补偿标准调整工作有关事项的通知》（常政发[2013]6号）和石门县人民政府《关于石门县征地补偿标准调整工作有关事项的通知》（石政发[2013]21号）的规定对土地所有权人村委会作出的；房屋拆迁补偿是依据常政发[2015]2号文件和石发改价[2015]2号文件，故对二原告的补偿于法有据，而对原告的拆迁安置补偿标准依据的是2015年的标准，不存在调整的问题。同时，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014）第二十五条的规定：对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。因此，原告如对补偿标准有异议，应当通过其他途径主张自己的权利，不得以拒不腾地的方式妨碍土地征收进程。 关于房屋拆迁安置补偿是否存在损害原告合法权益的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，二原告《集体土地建设用地许可证》登记的权利人为原告马业能，因二女儿成年后实际不在本地居住，故符合安置条件的应当为马业能夫妇及长女，二原告提出的遗漏被征收人的理由不能成立。且根据本案查明的情况，也不存在其他损害原告合法权益的情形。 综上所述，被告石门县自然资源局作出的《限期腾地决定书》的行政行为认定事实清楚、证据确实充分，适用法律、法规正确，程序合法，原告诉请撤销《限期腾地决定书》的主张，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告马业能、贾四妹的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告马业能、贾四妹负担。 如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。 审 判 长  申文连 人民陪审员  唐 玲 人民陪审员  田培松 二〇一九年十月十一日 法官 助理  廖江杰 书 记 员  鲁婷婷 附本判决适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。