山东省聊城市中级人民法院刑 事 判 决 书（2019）鲁15刑终270号原公诉机关山东省冠县人民检察院。上诉人(原审被告人)周孟海，男，1972年4月25日出生于山东省冠县，汉族，初中文化，住山东省冠县，冠县伟达交通设施有限公司实际控制人，因涉嫌非法占用农用地罪，于2013年5月18日被冠县公安局取保候审，2013年6月23日被冠县公安局解除取保候审，2018年9月3日被冠县公安局取保候审。2018年12月7日被冠县人民检察院取保候审，2019年3月26日被冠县人民法院院取保候审。辩护人刘洪亮，山东冠州律师事务所律师。山东省冠县人民法院审理山东省冠县人民检察院指控被告人周孟海犯非法占用农用地罪一案,于2019年7月10日作出(2019)鲁1525刑初79号刑事判决。被告人周孟海不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人周孟海，听取辩护人意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。原审判决认定，2012年1月份，被告人周孟海租用了冠县烟庄街道办事处后小化村一般农田13.8亩，2012年四五月份，周孟海未经县级以上人民政府批准，非法将租来的该处农田用于建设冠县伟达交通设施有限公司。冠县国土资源局分别于2012年5月28日、6月3日、6月12日作出冠国土资告字（2012）第027号国土资源行政处罚告知书、冠国土资听字（2012）第027号国土资源行政处罚听证告知书、冠国土资罚字（2012）第027号土地违法案件行政处罚决定书，并分别送达周孟海，限其十五日内自行拆除在非法占用耕地上新建的建筑物和其他设施，恢复耕地状态，并处184055元的罚款。2012年7月周孟海缴纳罚款50000元，但违法建筑物始终未拆除，违法状态始终持续。2013年4月5日，冠县国土资源局将该案移送至冠县公安局，冠县公安局于同日以非法占用农用地罪立案。2018年8月23日，聊城市国土资源局出具了聊国土鉴字[2018]06号耕地损毁鉴定书，经鉴定，该宗土地的种植条件已造成严重毁坏。现该宗土地的城乡规划已变更为工业用地，但土地性质仍为耕地，被告人周孟海仍未办理任何土地手续。在本案审理期间，被告人周孟海将其办公楼与厂房之间的空地大约3500平方米，起开了硬化路面进行了翻土处理，其余未做改变。原审认定上述事实的证据有：一、书证：1.户籍证明,证明周孟海的年龄等基本情况。2.抓获经过一份，证明2013年5月18日冠县公安局民警在冠县伟达交通设施有限公司将被告人周孟海抓获。3.申请取保候审人大代表报告书一份，证明2013年6月24日冠县公安局向冠县人大常委会申请取保候审冠县人民代表大会代表周孟海。4.冠县人大常委会代表联络工作委员会证明一份，证明2018年8月2日冠县人大常委会代表联络工作委员会证明周孟海系冠县第十六届人大代表，2016年12月底人大换届结束，周孟海没有再次当选为人大代表。5.土地租赁合同及接收证据材料清单和后小化村南地块地租发放清单及提取笔录，证明2012年1月1日，周孟海向后小化村委会租赁土地18.2亩，地租发放清单可以对这一事实佐证。6.冠县伟达交通设施有限公司勘测定界图、周孟海非法占用农用地案现场示意图及照片，证明周孟海非法占用农用地的使用现状、方位界限等现场情况。7.土地犯罪案件移送书，证明2012年8月5日冠县国土资源局出具文件将周孟海占用农用地的相关材料移送至冠县公安局，由冠县公安局决定是否予以立案侦查。8.冠县国土资源局非法占用耕地建设伟达交通设施有限公司卷宗复印件一份，证明周孟海于2012年5月1日未经县级以上人民政府批准，占用烟庄街道办事处后小化村集体土地9202.75平方米（属一般农田）建冠县伟达交通设施有限公司一处。冠县国土资源局于2012年5月28日作出冠国土资告字（2012）第027号国土资源行政处罚告知书，6月3日作出冠国土资听字（2012）第027号国土资源行政处罚听证告知书，6月12日作出冠国土资罚字（2012）第027号土地违法案件行政处罚决定书，限其十五日内自行拆除在非法占用耕地上新建的建筑物和其他设施，恢复耕地状态，并处184055元的罚款。9.冠县国土资源局证明一份，证明冠县伟达交通设施有限公司建设项目占地9202.75平方米，属一般农田，不符合冠县土地利用总体规划。10.国土资源局证明一份，证明冠县伟达交通设施有限公司所使用的土地未在国土资源局办理任何土地使用手续。11.记账凭证一份，证明周孟海因非法占用农用地于2012年7月缴纳罚款50000元。12.冠县自然资源和规划局于2019年5月5日出具的证明一份，证明该涉案土地现已规划为工业用地。二、视听资料2019年6月19日辩护人对涉案土地现场录像资料一份证实，在一审诉讼期间，周孟海为弥补行为所导致的后果，采取救治措施，将本案所涉土地中的一部分，约3600平方土地进行了翻土处理。三、鉴定意见聊国土鉴字【2018】06号耕地毁坏鉴定书、调取证据通知书及调取证据清单一份，证明冠县伟达交通设施有限公司违法占用一般耕地13.80亩，该宗地的种植条件已造成严重破坏。四、证人证言1.梁某1证实，2012年周孟海在后小化村村南征地建设冠县伟达交通设施有限公司，征用的土地是耕地。2.梁某2证实，2010年或2011年左右，冠县伟达交通设施有限公司在我村租地建厂子，老板可能是周孟海，建厂子前该宗地是农田。3.梁某3证实，乡里和村里带人来按出租的形式让冠县伟达交通设施有限公司占用了我村的地，都是农田。4.梁某4证实，2011年6、7月份冠县伟达交通设施有限公司占用了我九分地。5.于某证实，大约2011年，冠县伟达交通设施有限公司占用于某家耕地。6.张某证实，2011年7月份冠县伟达交通设施有限公司占用我家二亩一分地，是种麦子、种玉米的农用地，租金按每亩一年1500元，村里扣50给的，梁某2给我送家来的。该公司占用我的地没有签合同。7.李某、苏某（冠县自然资源和规划局工作人员）证实，冠县伟达交通设施有限公司涉案地块在《冠县县城总体规划（2018-2035）》中由原来规划用途的铁路绿化用地变更为了工业用地，但这种变更只是一个城乡规划，不代表该地块的违法占地状态的改变，该地块仍处于违法状态，未办理任何土地手续。五、被告人的供述与辩解被告人周孟海供述与辩解，证明冠县伟达交通设施有限公司是2012年4月份开始动工建设的，我是法人代表，负责厂子的全面工作。我建公司占用的是冠县烟庄办事处后小化村的地，一共占了15亩左右。我当时建公司占地是跟后小化村的支书梁某1联系的，按招商引资的村办企业办的，和后小化村村委会签的合同，由我出资，每亩六千元，村委会负责清理地上附着物，土地是按每亩一千五百元租给我的，租赁期限是五十年，租金一年一付，我把租金交给梁某1，由梁某1负责发放给占地的村民，具体占得谁的地不知道。村委会把地交给我的时候什么也没种，清理完了，以前种没种庄稼我不知道，建厂子的时候没有办理用地批准手续。原审法院认为，被告人周孟海未经有关主管部门批准，违反土地管理法规，非法占用农用地建设厂房，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地毁坏，其行为构成了非法占用农用地罪。周孟海自2012年公司开工建设时就收到了国土部门的责令停止违法行为的通知书，责令其限期拆除，但其并未执行该通知要求，且至今未拆除。现该宗土地的城乡规划虽已变更为工业用地，但土地性质仍为耕地，周孟海仍未办理任何土地手续，违法状态始终持续。周孟海归案后能如实陈述事实，并当庭自愿认罪，可从轻处罚，原审法院依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款，第四十七条、第五十二条，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第（一）项、第（二）项之规定，以非法占用农用地罪判处被告人周孟海有期徒刑八个月，并处罚金人民币一万元。判决书送达后，周孟海以量刑重，请求适用缓刑为由，提出上诉。辩护人提出周孟海占用农用地系招商引资经营所用土地，目前该土地已变为工业用地，请求适用缓刑。经二审审理查明的事实、证据与原审相同。本院认为，上诉人周孟海未经有关主管部门批准，违反土地管理法规，非法占用农用地建设厂房，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地毁坏，构成非法占用农用地罪。原审判决认定事实清楚，证据充分，定罪准确。视周孟海犯罪情节较轻，有悔罪表现等情节及保护民营企业政策，冠县司法局对周孟海进行社会调查，适合进行社区矫正。可对上诉人周孟海依法适用缓刑。上诉人周孟海的上诉理由及辩护人的辩护意见成立。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第(一)、(二)项，《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：一、维持山东省冠县人民法院(2019)1525刑初79号刑事判决的定罪部分，即周孟海犯非法占用农用地罪。二、撤销该判决的量刑部分，即判处周孟海有期徒刑八个月，并处罚金人民币一万元。三、改判上诉人周孟海有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币一万元(罚金限判决生效后10日内缴纳，缓刑考验期自判决确定之日起计算)。本判决为终审判决。审判长  李中栋审判员  邓秋英审判员  李令庆二〇一九年十月八日书记员  冯 新