重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝05行初491号 原告邓茁，男，汉族，1981年3月11日出生。住址：重庆市永川区。 委托代理人李定寰，北京京平律师事务所律师。 被告重庆市人民政府。住所地:重庆市渝中区人民路232号。 法定代表人唐良智，市长。 委托代理人黄英，重庆市司法局工作人员。 委托代理人高东，重庆市司法局工作人员。 原告邓茁诉被告重庆市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，本院于2019年7月23日受理后，依法向各方当事人送达了当事人权利义务须知、开庭传票等法律文书，向被告市政府发出了行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月9日公开开庭进行了审理。被告重庆市人民政府的负责人未到庭参加诉讼，向本院提交了负责人不能出庭应诉的情况说明。原告的委托代理人李定寰，被告市政府的委托代理人黄英到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月31日，被告市政府作出渝府复[2019]488号《驳回行政复议决定书》（简称《复议决定书》），认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请”。申请人邓茁通过重庆市永川区人民政府于2016年9月7日张贴的《关于征收集体土地的公告》（永川府征公[2016]27号，简称《征地公告》）、原重庆市永川区国土资源和房屋管理局于2016年9月9日张贴的《关于征收板桥镇凉风垭村村集体等2个镇4个村10个村民小组集体土地的补偿安置方案的公告》（永国房征补公[2016]27号，简称《补偿安置公告》），应当已经知道《关于永川区建设板桥镇道路基础设施项目汪廖路延伸段工程农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2016]931号，简称《批复》）的相关事实，其于2019年4月23日提出行政复议申请超过法定期限，不符合行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人的复议申请。 原告诉称，原告于2019年3月20日通过向重庆市永川区人民政府申请信息公开得知被告作出的渝府地[2016]931号《批复》。原告对该征地批复不服向被告申请行政复议，被告以超过法定期限为由作出驳回原告的行政复议申请的决定，原告对此不服。请求法院依法撤销《复议决定书》，责令被告依法受理原告的行政复议申请。 原告向本院提交并举示的证据有： 1、原告身份证及房屋产权证。拟证明原告主体资格。 2、信息公开申请书及邮寄单据。拟证明原告知道《批复》的时间。 被告辩称：1、被告是作出驳回行政复议申请决定的适格主体。2、被告所作复议决定的程序合法。3、被告所作复议决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。2016年9月7日，重庆市永川区土地房屋征收中心在重庆市永川区三教镇玉峰村花碑村民小组张贴了《征地公告》，《征地公告》告知了《批复》相关内容及救济途径，2016年9月9日，重庆市永川区土地房屋征收中心张贴了《补偿安置公告》，可以认定原告此时应该知道了《批复》的内容，原告提起行政复议已超过法定期限。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提供并举示了如下证据和依据： 1、行政复议申请书； 2、行政复议答复通知书、送达回证； 3、行政复议答复书及送达回证； 4、驳回行政复议决定书、送达回证。 以上证据1-4拟证明被告作出行政复议决定程序合法。 5、《批复》； 6、《征地公告》及张贴照片； 7、《补偿安置公告》及张贴照片和《补偿安置方案公告张贴情况说明》； 8、原告部分承包地及宅基地情况说明。 以上证据5-8拟证明复议决定认定事实清楚。 经庭审质证，原告对被告举示的证据1-4真实性无异议，但认为行政复议决定内容不合法，不认可证明目的；对证据5认为内容不合法；对证据6、7认为不真实、也达不到证明目的，原告从未看见过；对证据8认为不真实。被告对原告举示的证据1中的房屋产权证真实性有异议，因为只提交了提复印件，对证据2认为达不到证明目的。 经审查，本院对被告提供的证据作如下确认：被告举示的证据8因未提交征地红线图佐证，且被诉《复议决定书》也未以原告不具备主体资格为由驳回行政复议申请，故与本案不具有关联性，依法不予采信。被告举示的证据1-4能够证明被告作出《复议决定书》的程序；证据5-7能够证明2016年9月，重庆市永川区土地房屋征收中心在重庆市永川区三教镇玉峰村花碑村民小组张贴了《征地公告》和《补偿安置公告》等事实，真实、合法、与本案有关联，本院依法予以采信。原告举示的证据1真实、合法与本案有关联性，依法予以采信；证据2达不到其证明目的，与本案不具有关联性，依法不予采信。 经审理查明：2016年7月4日，市政府作出渝府地[2016]931号《批复》，同意重庆市永川区人民政府上报的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和土地供应方案；同意将板桥镇凉风垭村村集体、尖子山村民小组、三教镇玉峰村安家沟村民小组、花碑村民小组等2个镇10个村民小组集体农用地21.2117公顷转为建设用地并予以征收,另征收集体建设用地1.6378公顷；转用并使用国有农用地0.0853公顷，另使用国有建设用地0.6602公顷。原告原系重庆市永川区三教镇玉峰村花碑村民小组村民。2016年9月7日，重庆市永川区土地房屋征收中心在重庆市永川区三教镇玉峰村花碑村民小组谢绍荣家（村民小组长李碧付家斜对面）张贴了《征地公告》，同月9日在同一处张贴了《补偿安置公告》。上述文书中载明了《批复》的相关内容，至此，原告应该已经知道被告作出《批复》的相关事实。原告于2019年4月23日向被告申请行政复议，请求撤销渝府地[2016]931号《批复》。被告受理后于2019年5月31日作出渝府复[2019]488号《复议决定书》，驳回了原告行政复议申请并于2019年6月17日邮寄送达原告。原告不服，起诉来院。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定，对直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的直辖市人民政府申请行政复议。据此，被告具有作出本案被诉行政复议决定的法定职权和相应职责。 被告市政府在收到原告的行政复议申请后，在法定期限内作出复议决定，并将行政复议决定书送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定，行政复议程序合法。 本案争议焦点是，原告的行政复议申请是否超过法定的申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（六）项之规定，当事人认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。这里所称“自知道该具体行政行为”是指知道该具体行政行为的内容。本案中，2016年9月，征地实施机构在原告所在的村民小组张贴了《征地公告》和《补偿安置公告》，其中载明了《批复》的相关内容，作为被征地范围内的同村村民，原告自此时就应当知晓其所在集体经济组织土地被征收的事实及《批复》的内容。原告于2019年4月才向被告申请行政复议，显然超过法定的申请行政复议的期限。被告市政府以其复议申请超过法定申请期限为由，作出驳回其复议申请的复议决定，并无不当。 综上，被告市政府作出的复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告邓茁的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告邓茁负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  周 琦 审 判 员  张小明 人民陪审员  金祥惠 二〇一九年十月二十九日 法官 助理  何小莉 书 记 员  刘 怡 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政复议法》 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 第十四条对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第十五条第一款第（六）项行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理： （六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。