河南省驻马店市驿城区人民法院民 事 判 决 书(2019)豫1702民初12688号原告潘继成，男，1971年12月14日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。原告潘冬冬，男，1996年11月17日出生，汉族，住址同上。委托代理人潘继成，男，1971年12月14日出生，汉族，住址同上。公民身份号码4128011971********。系原告潘冬冬之父。原告姚凤枝，1968年3月22日出生，汉族，住址同上。三原告委托代理人翟建，河南文苑律师事务所律师。被告驻马店经济开发区金河办事处郭庄社区居民委员会江庄居民组。负责人江根禄，该村民组组长。委托代理人时建民，河南成盛律师事务所律师。原告潘继成、姚凤枝、潘冬冬与被告驻马店经济开发区金河办事处郭庄社区居民委员会江庄居民组（以下简称江庄居民组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法适用简易诉讼程序，公开开庭进行了审理。原告潘继成及原告潘继成、姚凤枝、潘冬冬委托代理人翟建，被告江庄居民组委托代理人时建民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告潘继成、姚凤枝、潘冬冬诉称，三原告为被告江庄居民组原住居民，户籍所在地在被告处。1996年11月17日，潘继成、姚凤枝夫妇婚生一子潘冬冬，并办理了独生子女证。2006年开发区管委会将被告江庄居民组生活用地征收，并给予居民组安置居住房屋和门面房。2009年12月31日，江庄居民组作出分配方案：每位居民享有100平米居住房屋和门面房。但对三原告享有独生子女每户多分一人份额100平米房产（其中居住安置房68平米，门面房32平米）政策不予执行。现房屋已建设完工多年，被告拒不分配安置房。请求依法判令：1、被告按照独生子女政策向原告分配房屋100平方米（其中居住安置房68平方米、门面房32平方米）或分配60万元；2、被告向原告支付2019年独生子女应多分一人份福利款3000元。被告江庄居民组辩称，原告诉求没有法律依据，该100平方米生产经营用房的来源是河南省驻马店高新技术产业开发区管理委员会驻开政142号文件，该土地是按当时的人口户数具体分配，没有多余，现在被告已经没有生产经营用地或者用房给原告分配，应由政府及相关部门予以解决。公布分配方案是居民代表讨论决议的，独生子女现金分配继续享受半个人的政策（实际上是按一个半人的标准分配，一直到18岁）；生产生活经营用地，一人一份，独生子女不享受半个人分配。原告所称的《河南省人口与计划生育条例》第三十一条规定与原告所请求的生产生活经营用地用房不是一个概念。应依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告潘继成与原告姚凤枝系夫妻关系，1996年11月17日，二人婚生一子原告潘冬冬，其三人均系被告江庄居民组居民，2003年11月5日驻马店高新区计划生育委员会为潘继成、姚凤枝夫妇颁发了独生子女父母光荣证。驻马店市政府因建设需要，江庄居民组土地被征用，政府为解决失地农民生产经营用地，2006年10月24日，河南省驻马店高新技术产业开发区管理委员会按人均100平方米的标准向市政府申请解决生产经营用地204.5亩，其中，江庄居民组人口478人，118户，将乐山路西侧15亩和乐山路东侧探矿二队东45亩，文昌路东5亩，合计65亩划为生产经营用地。2009年12月31日，江庄居民组公布关于生活用地分配意见（方案）：“一、按08年底分配的人数分配为分配基数。加上生活用地分配人数截止日期2009年12月31日当日符合江庄村民组分配惯例的（新领结婚证、新生儿）人数，为最终分配人数，××死不再变动。最少保证以上应分配人员为100m2/人的生活用地。二、申请要参加分配的其他人员，经研究后待定。”后被告与案外人河南天琦置业开发有限公司、河南艾森房地产集团有限公司合作开发建设商住房屋。2019年2月26日，江庄居民组公布生活经营用地置换房屋分配方案：“按2009年12月31日以前参加分配人员每人分得100平方米房子（包含门面房），剩余面积由所有参加分配人员平均分配，2009年12月31日以前死亡人员不参与分配”。但在被告将其他居民列入每人分配100平方米房屋时，未考虑三原告作为独生子女家庭户依法应享有多分一人份的奖励待遇，原告为此多次并上访，向被告催要其应多分配的100平方米生活经营房屋未果而成讼。另查明，2019年6月18日，江庄居民组召开居民代表大会，经居民群众代表商议决议一致同意……住宅用房价格，伍仟叁佰元（5300.00）。庭审中，三原告所诉100平方米生产经营用房中，68平方米为住宅用房，32平方米为门面房。2019年6月19日，江庄居民组组长江根禄作出承诺书，载明：“若独生子女打官司胜诉，我承诺给分房，如二号楼房源不足，从5号楼和7号楼调整。承诺人：江根禄。”2019年5月17日，江庄居民组向原告出具证明一份，载明“兹有我村集体成员潘冬冬，其父母系农村户口长期在我村居住，2009年7月20日市政府下达关于江庄村民组生活用地的批文，后经村集体研究讨论决定，允许村组成员已分配的生活用地置换相应房屋和门面的面积，因潘冬冬是独生子女，其应该享受独生子女的基本待遇，对独生子女父母每人按二人份分配，故我村成员潘冬冬应享有独生子女多分配100平米房屋和门面的权利和待遇！情况属实江根禄证明人：江庄居民组（驻马店经济开发区金河办事处郭庄社区居民委员会江庄居民组印章）2019.5.17日”。上述事实，有当事人陈述及其提供的相关证据，经庭审质证，本院据以认定。本院认为，公民的合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。村民自治组织依照法律实行自治,《中华人民共和国村民委员会组织法》规定村民会议或村民代表会议的决定不得与宪法、法规和国家政策相抵触。实行计划生育是我国的一项基本国策,《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定,获得《独生子女父母光荣证》的夫妻,按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。《河南省人口与计划生育条例》第三十一条规定,凡领取《独生子女父母光荣证》的,凭证享受下列待遇:(三)农村在调整责任田时，对独生子女父母每人按二人（份）分给；按人分配城镇拆迁安置、移民拆迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益时,独生子女家庭多分一人份……。故对独生子女父母家庭,按人分配城镇拆迁安置等经济利益时,应多分一人份额。本案中，三原告系被告江庄居民组居民，且政府部门为潘继成、姚凤枝夫妇颁发有独生子女父母光荣证，依照上述规定作为独生子女家庭户的三原告在村集体分配城镇拆迁安置生活经营用地置换房屋时理应多分得一人份额，因此三原告要求被告居民组为其多分一人份100平方米生活经营用地置换房屋的诉讼请求,于法有据，本院予以支持。三原告作为独生子女家庭户，在享受独生子女优惠和奖励政策待遇后，潘继成、姚凤枝夫妇应秉持自愿终身只生育一个子女的承诺；三原告在享受上述独生子女优惠和奖励政策待遇后，如依照现有的计划生育政策潘继成、姚凤枝夫妇生育二孩，则三原告应当将对其依据独生子女优惠政策多分得的100平方米生活经营用地置换房屋返还给被告。原告主张被告向其分配福利款3000元的诉求，因证据不足，本院不予支持。被告江庄居民组驳回原告诉讼请求的辩解，理由不能成立，本院不予采纳。依据《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国民法总则》第一百一十三条、第一百二十条、第一百二十六条，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条，《河南省人口与计划生育条例》第三十一条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、限被告驻马店经济开发区金河办事处郭庄社区居民委员会江庄居民组于判决生效后三十日内向原告潘继成、姚凤枝、潘冬冬独生子女家庭户多分配住宅用房68平方米；如住房无法分配，则应按每平方米5300元的价格向原告潘继成、姚凤枝、潘冬冬支付赔偿360400元（5300元/m2×68m2）。二、限被告驻马店经济开发区金河办事处郭庄社区居民委员会江庄居民组于本判决生效后三十日内向原告潘继成、姚凤枝、潘冬冬分配门面房32平方米。三、驳回原告潘继成、姚凤枝、潘冬冬其他诉讼请求。如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延期间的债务利息。案件受理费5033元，由被告驻马店经济开发区金河办事处郭庄社区居民委员会江庄居民组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判员  高世一二〇一九年十月二十二日书记员  杨启帆