四川省高级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）川执复176号 复议申请人（申请执行人）：宜宾龙文投资有限公司,住所地四川省宜宾市叙州区城北新区岷江大道南山新城18幢。 法定代表人：杨勇，董事长。 委托诉讼代理人：杨文静，四川星奎律师事务所律师。 被执行人：四川长城建筑（集团）有限公司,住所地四川省成都市金牛区槐树街79号6层。 法定代表人：蒲菲，总经理。 复议申请人宜宾龙文投资有限公司（以下简称龙文公司）不服四川省宜宾市中级人民法院（2019）川15执异23号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 四川省宜宾市中级人民法院在执行龙文公司申请执行四川长城建筑（集团）有限公司（以下简称长城公司）借款合同纠纷一案中，申请执行人龙文公司对该院（2018）川15执226号通知书不服，向该院提出书面异议。 四川省宜宾市中级人民法院查明，关于龙文公司与长城公司、郭世军、宜宾开源建设投资有限公司借款合同纠纷一案，该院作出（2016）川15民初64号民事判决，主要内容为：长城公司于判决生效之日起十五日内支付龙文公司47000000元及利息（利息计算标准为，以本金40000000元为基数，按月息2%标准，从2015年2月14日起计算至判决确定的支付之日止；以本金7000000元为基数，按月息2%标准，从2015年3月7日起计算至判决确定的支付之日止）；驳回龙文公司的其他诉讼请求。龙文公司与长城公司不服该判决，提起上诉，本院于2018年6月27日作出（2018）川民终49号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。因长城公司未履行生效法律文书所确定的法律义务，龙文公司向该院申请强制执行，该院于2018年8月28日依法立案执行，并作出（2018）川15执226号执行裁定，裁定冻结、扣划被执行人长城公司银行存款52000000元，或查封、扣押、提取相应价值的其他财产。该院在执行过程中，冻结了长城公司的中国农业发展银行账户（账号：2#######1）和宜宾市商业银行账户（账号：20×××73），并从上述中国农业发展银行账户内扣划1000500元至该院执行款专户。 案涉账户被冻结后，宜宾市人力资源和社会保障局、南充市人力资源和社会保障局、四川省营山县劳动保障监察大队向该院执行机构来函并出具劳动监察投诉书、民工工资表等相关证据，拟证明长城公司在上述中国农业发展银行账户中的1999601元为长城公司承建四川省营山县兴隆村8、14社棚户区改造安置房建设工程中应当支付的132名农民工工资，该款为四川省营山县人民政府于2018年9月10日向长城公司支付，用于全额兑付农民工工资。四川省珙县劳动保障监察大队、四川省珙县下罗镇人民政府向该院执行机构提供民工工资发放情况汇总表、拖欠工资人员明细表、支付凭证等证据，拟证明长城公司在上述宜宾市商业银行账户中的601520元为长城公司承建四川省珙县下罗镇中心幼儿园及教师周转房建设工程中应当支付的17名农民工工资，该款系四川省珙县下罗镇人民政府于2018年11月15日向长城公司支付，用于兑付长城公司欠付的农民工工资647865元。 2019年1月21日，四川省宜宾市中级人民法院作出（2018）川15执226号通知书，解除对长城公司在上述中国农业发展银行账户中1999601元的冻结，已扣划至该院的1000500元退还给长城公司；解除对长城公司在上述宜宾市商业银行账户中601520元的冻结。该院依据龙文公司的书面申请，于2019年2月20日作出（2018）川15执226号之一执行裁定，裁定终结执行。 四川省宜宾市中级人民法院认为，龙文公司于该院（2018）川15执226号案件执行程序终结之前对该院执行行为提出异议，符合《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第六条第一款“当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百二十五条规定提出异议的，应当在执行程序终结之前提出，但对终结执行措施提出异议的除外”的规定，该院应当依法予以审查。从司法实践和社会发展角度审视，农民工工资具备特殊性，其影响农民工基本生存权益，若确实在项目建设过程中已经出现了拖欠农民工工资的情形，且人民法院冻结的资金能够特定化为专门用于支付欠付的农民工工资，则人民法院可根据情况优先保护农民工利益。本案中，案涉工程均系政府工程，当地政府单位向该院执行机构出具的证据材料能够证实案涉工程确实存在拖欠农民工工资的情形且当地政府向长城公司的案涉账户内所拨款项系专门用于支付欠付的农民工工资，故该院冻结、扣划的案涉资金能够特定化为专门用于支付欠付的农民工工资，该院（2018）川15执226号通知书作出对案涉资金予以解除冻结并退还已扣划资金的决定，并无不当。龙文公司的异议请求，该院不予支持。四川省宜宾市中级人民法院于2019年3月6日作出（2019）川15执异23号执行裁定，裁定驳回龙文公司的异议请求。 龙文公司向本院申请复议称：一、四川省宜宾市中级人民法院（2018）川15执226号通知书在没有当事人和案外人提出异议的情况下，主动变更执行行为属程序违法，（2019）川15执异23号执行裁定程序违法、实体违法；二、四川省宜宾市中级人民法院在异议程序中只能进行形式审查，没有权利进行实体审理；三、农民工工资属于金钱给付债权，双方的权利具有平等性，均不具备有限保护的性质。综上，请求撤销四川省宜宾市中级人民法院（2019）川15执异23号执行裁定。 本院对四川省宜宾市中级人民法院查明的事实予以确认。 另查明，案外人夏兴国对四川省宜宾市中级人民法院冻结长城公司所有的中国农业发展银行营山县支行账户内款项提出书面异议，该院审理后作出（2018）川15执异79号执行裁定，驳回其异议请求。夏兴国不服，向该院提起诉讼，该院作出（2018）川15民初165号民事判决，驳回夏兴国的诉讼请求，夏兴国不服，向本院提起上诉。本院经审理后于2019年7月25日作出（2019）川民终311号民事判决，主要内容为：一、撤销四川省宜宾市中级人民法院（2018）川15民初165号民事判决；二、营山县棚户区改造建设工作领导小组办公室向中国农业发展银行营山县支行2###########1账户转入的1999601元属夏兴国所有，并停止对前述1999601元款项的执行。 再查明，四川省珙县下罗镇人民政府于2018年11月15日向长城公司所有的宜宾市商业银行账户（账号：20×××73）支付601520元，备注为下罗镇幼儿园及教师周转房建设项目资金。截止2019年9月21日，上述银行账户余额为1419930.24元。 本院认为，本案应审查的焦点问题为执行法院解除对长城公司案涉账户采取的执行措施是否违反法律规定。 一、关于解除对长城公司在中国农业发展银行账户的冻结，已扣划款项退还给长城公司是否符合法律规定的问题。 生效民事判决具备实质上的确定力即既判力，终局性判决一旦发生法律效力，当事人及其后的诉讼程序均应当受到该判决内容的拘束。当事人各方对同一事项不得提出与生效民事判决相矛盾的主张并进行争议，其后的诉讼程序亦不得作出与之相冲突或抵触的判断。本院于2019年7月25日作出（2019）川民终311号民事判决，确认长城公司在中国农业发展银行账户中的1999601元属于夏兴国所有，并判决停止对该款项的执行。据此，上述款项经生效法律文书确认属案外人夏兴国所有，故四川省宜宾市中级人民法院解除对1999601元的冻结，并将扣划的1000500元退还给长城公司的执行行为符合生效法律文书确认内容，并无不当。 二、关于解除对长城公司在宜宾市商业银行账户中601520元的冻结是否符合法律规定的问题。 农民工工资在民事执行程序中为普通债权，现行法律及司法解释并未确定其具有优先于其他普通债权的优先受偿权，但农民工工资具备特殊性，若建设工程施工中出现拖欠农民工工资的情形，则影响其基本生存权益。人民法院执行程序中所冻结、扣划的款项，如能特定化并认定为用于支付欠付农民工工资的款项，应优先保护农民工利益。本案中，四川省珙县下罗镇人民政府于2018年11月15日向长城公司在宜宾市商业银行的账户（账号：20×××73）支付601520元，备注为下罗镇幼儿园及教师周转房建设项目资金，四川省珙县劳动保障监察大队、四川省珙县下罗镇人民政府向执行法院提供民工工资发放情况汇总表、拖欠工资人员明细表、支付凭证等证据，证明长城公司在承建四川省珙县下罗镇幼儿园及教师周转房建设工程中拖欠农民工工资，且当地政府所支付的601520元系专门用于兑付上述欠付农民工工资。据此，上述长城公司在宜宾市商业银行的账户中的601520元为当地政府向特定账户支付的用于支付农民工工资的工程款，且数额已特定化，执行法院认定长城公司在宜宾市商业银行账户中601520元为农民工工资并解除冻结，并无不当。 综上，龙文公司的复议申请理由与本案查明的事实及法律规定不符，不能成立，其复议请求应不予支持。四川省宜宾市中级人民法院（2019）川15执异23号执行裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回宜宾龙文投资有限公司复议申请，维持四川省宜宾市中级人民法院（2019）川15执异23号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  胡廷俐 审判员  茅 勇 审判员  章 宾 二〇一九年十月十二日 书记员  颜 微 附：相关法律条文 1.《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 2.《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定； （二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定； （三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定； （四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查； （五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。 除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。 人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。