广西壮族自治区贵港市港北区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）桂0802刑初294号 公诉机关广西壮族自治区贵港市港北区人民检察院。 被告人卢锐伟，男，出生，汉族，初中文化，原贵港市通达石料开采有限公司法定代表人，户籍所在地广东省深圳市宝安区，住深圳市宝安区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于被刑事拘留，同月13日被变更强制措施为取保候审，同年9月12日被逮捕，同月21日被取保候审。 辩护人戴华荣，广西荷城律师事务所律师。 辩护人李畅崇，广西荷城律师事务所实习律师。 广西壮族自治区贵港市港北区人民检察院以港北检公刑诉[2019]255号起诉书指控被告人卢锐伟犯非法占用农用地罪，于2019年6月10日向本院提起公诉，本院于同日立案，并依法组成合议庭，于2019年6月28日、2019年10月10日、2019年10月23日公开开庭审理了本案。贵港市港北区人民检察院指派检察员覃湘出庭支持公诉，被告人卢锐伟及辩护人戴华荣、李畅崇到庭参加了诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控：，被告人卢锐伟与贵港市港北区港城镇旺华村民委员会签订《土地开采协议书》，租用旺华村石督（地名）等处面积大约400亩的集体土地经营开采石场、石灰窑等，贵港市通达石料开采有限公司注册成立，被告人卢锐伟为法定代表人。贵港市通达石料开采有限公司于办理了采矿许可证，在贵港市港北区港城镇旺华村石督的石灰岩矿开采期限为至。通达公司在旺华村石督开采石矿的过程中，在开采矿区范围外非法占用旱地和草地进行碎石生产加工并堆放石料，经审查认定，通达公司非法占地面积共，折合114.697亩，其中占用耕地面积为，折合89.516亩，被占用耕地的破坏损毁程度鉴定为重度破坏。 被告人卢锐伟对指控的事实没有异议，但提出因历史遗留问题才导致无意犯罪，希望法庭对其免于刑事处罚。 辩护人提出以下辩护意见： 1、本案超过了追诉时效；2、广西南宁六维地理信息服务有限公司没有司法鉴定资质，其作出的《非法占用贵港市港北区港城镇旺华村石督处耕地破坏损毁程度鉴定技术报告》不能做为本案证据；3、被告人的行为是历史遗留问题，贵港市通达石料开采有限公司已经提交了复垦方案；4、被告人已退出贵港市通达石料开采有限公司；5、被告人到案后积极配合办案机关，认错态度良好，有悔罪表现，应作为一个从轻情节考虑。 经审理查明：2011年10月8日，被告人卢锐伟与贵港市港北区港城镇旺华村民委员会签订《土地开采协议书》，租用旺华村石督（地名）等处面积大约400亩的集体土地经营开采石场、石灰窑等。2012年10月17日，贵港市通达石料开采有限公司注册成立，营业期限为2012年10月17日至2032年10月16日。贵港市通达石料开采有限公司于2012年12月3日办理了采矿许可证，在贵港市港北区港城镇旺华村石督的石灰岩矿开采期限为2012年12月3日至2015年12月3日,于2016年2月25日续办采矿许可证，开采期限为2016年2月25日至2019年2月25日。贵港市通达石料开采有限公司在旺华村石督开采石矿的过程中，在开采矿区范围外非法占用旱地和草地进行碎石生产加工并堆放石料，非法占地面积共76464.38平方米，折合114.697亩，其中占用耕地面积为59677.06平方米，折合89.516亩，被占用耕地的破坏损毁程度经鉴定为重度破坏。另查明，自贵港市通达石料开采有限公司成立起至2017年6月，卢锐伟为贵港市通达石料开采有限公司的法定代表人，卢锐伟于2017年6月23日将持有的贵港市通达石料开采有限公司87.5%股权转让给卢某，贵港市通达石料开采有限公司于2017年6月26日申请变更法定代表人为卢某。2016年10月24日，贵港市港北区港城镇旺华村部分村民向广西国土资源厅举报贵港市通达石料开采有限公司存在毁坏耕地的问题，广西国土资源厅于2016年12月2日将违规线索转交给贵港市国土资源局。贵港市国土资源局工作人员于2016年12月28日巡查发现贵港市通达石料开采有限公司未经批准擅自占用贵港市港北区港城镇旺华村东博屯的集体土地堆放碎石及用作加工场,贵港市国土资源局以现场留置的方式发出贵国土资责停字[2016]200280号责令停止违法行为通知书，责令卢锐伟停止违法行为。贵港市国土资源局于2017年5月8日再次发出贵国土资责停字[2017]101001号责令停止违法行为通知书，责令贵港市通达石料开采有限公司停止违法行为，并发出贵国土资调查字[2017]101001号接受调查通知书，责令贵港市通达石料开采有限公司到贵港市接受调查。贵港市公安局港北分局于2017年9月19日以贵港市通达石料开采有限公司涉嫌非法占用农用地案立案侦查。为做好我市采石场矿山地质环境治理恢复和土地复垦工作，贵港市国土资源局2018年1月3日印发《关于进一步加强矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知》，贵港市通达石料开采有限公司于2018年1月9日向贵港市国土资源局作出承诺，做好矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作，并于2018年2月8日向国土资源局申请其所开石场的复垦方案，2018年3月2日贵港市国土资源局审查认为该方案具有可靠的组织、技术、资金和监管保障措施，可操作性强，方案实施后将会取得良好的社会、生态和经济效益，编制单位已按照专家提出修改意见对说明书进行修改，经修改完善后，同意通过审查，通过7日公示未收到异议，同意备案。2018年10月和11月，被告人卢锐伟和卢桂真与贵港市港北区港城镇旺华村民委员会、詹某先后签订协议书、股份转让协议书、补充协议书，约定解除由，被告人卢锐伟与贵港市港北区港城镇旺华村民委员会签订《土地开采协议书》,卢某将其持有贵港市通达石料开采有限公司的87.5%股权转让给詹某,贵港市通达石料开采有限公司经营场所所涉及的有关越界开采问题的后期复恳工作和后续处理费用由詹某承担。2018年11月公司法人代表由原来的卢某变更为詹某。2019年1月15日，詹某将其拥有的位于贵港市港北区港城镇旺华村的贵港市通达石料开采有限公司采矿经营转让给潘某，公司的法人代表也变更为潘某。2019年9月18日，贵港市港北区自然资源局复函侦查机关，目前该矿山还在恢复治理期间。 上述事实，有以下证据证实： 1、土地开采协议书，证实卢锐伟与港城镇旺华村民委员会协议租用旺华村石督（地名）等处面积大约400亩的集体土地经营开采石场。 2、营业执照、采矿许可证，证实贵港市通达石料开采有限公司成立日期是2012年10月17日，贵港市通达石料开采有限公司于2012年12月3日、2016年2月25日办理了采矿许可证。 3、证人岑某、邱某的证言，证实卢锐伟原为贵港市通达石料开采有限公司的法定代表人。 4、转账业务凭证，证实石灰窑及贵港市通达石料开采有限公司于2016年、2017年向贵港市港北区港城镇旺华村石督农户支付地租的情况。 5、广西国土资源违举信转[2016]195号违法违规线索信件转办单、举报信，证实贵港市港北区港城镇旺华村部分村民向广西国土资源厅举报贵港市通达石料开采有限公司存在毁坏耕地的问题，广西国土资源厅于将违规线索转交给贵港市国土资源局。 6、违法线索登记表、实地检查照片、责令停止违法行为通知书、接受调查通知书，证实贵港市国土资源局工作人员于巡查发现贵港市通达石料开采有限公司未经批准擅自占用贵港市港北区港城镇旺华村东博屯的集体土地堆放碎石及用作加工场,贵港市国土资源局以现场留置的方式发出贵国土资责停字[2016]200280号责令停止违法行为通知书，责令卢锐伟停止上述违法行为。贵港市国土资源局于2017年5月8日再次发出贵国土资责停字[2017]101001号责令停止违法行为通知书，责令贵港市通达石料开采有限公司停止违法行为，并发出接受调查通知书，责令贵港市通达石料开采有限公司到国土执法监察大队接受调查。 7、现场勘验笔录、港北国土资报[2017]5号关于贵港市通达石料开采有限公司违法占地报告、港北国土资报[2017]4号关于贵港市通达石料开采有限公司违法占地核查报告、港北国土资函字[2017]23号关于对贵港市通达石料开采有限公司违法占地进行整改的函、关于贵港市通达石料开采有限公司违法占地案件的移交报告、案件交办书、贵港市国土资源执法监察支队关于贵港市通达石料开采有限公司违法用地的核查报告等，证实经贵港市国土资源局港北分局调查，贵港市通达石料开采有限公司公司堆放碎石及加工场没有办理任何合法的用地手续，港北国土分局向贵港市国土资源局报告，建议贵港市国土资源局将案件移交支队立案处理，向港城镇人民政府发函，要求港城镇人民政府及时对该公司违法占地进行整改，贵港市国土资源局港北分局出具报告建议移交该案至市国土资源执法监察支队，2017年3月28日贵港市国土资源局法规监察科将贵港市通达石料开采有限公司非法占地案移交市国土资源执法监察支队办理。2017年4月5日贵港市国土资源执法监察支队接到案件交办书后即开展实地核查、调查。 8、立案呈批表、贵港市国土资源局关于对贵港市通达石料开采有限公司非法占地案耕地破坏损毁程度进行鉴定的请示，证实贵港市国土资源执法监察支队于向贵港市国土资源局请示，请求对贵港市通达石料开采有限公司非法占地堆放石料及碎石生产加工造成的耕地破坏损毁程度进行鉴定。贵港市国土资源局法规监察科同意对贵港市通达石料开采有限公司非法占地的违法行为立案调查处理。 9、贵港市国土资源局关于贵港市通达石料开采有限公司非法占地建设的调查报告、涉嫌犯罪线索移送书，证实贵港市国土资源局经调查，在对贵港市通达石料开采有限公司涉嫌非法占地案立案，该公司涉嫌非法占地114.697亩，（其中旱地89.516亩、其他草地25.181亩），根据法律规定将犯罪线索移送贵港市公安局港北分局。 10、立案决定书，抓获经过，户籍信息，证实贵港市公安局港北分局于以贵港市通达石料开采有限公司涉嫌非法占用农用地案立案侦查，被告人卢锐伟是出生，达到应负刑事责任年龄。 11、广西南宁六维地理信息服务有限公司编制的《非法占用贵港市港北区港城镇旺华村石督处耕地破坏损毁程度鉴定技术报告》、贵港市国土资源局出具的贵国土资鉴定[2017]16号的鉴定结论书，证实贵港市港北区港城镇旺华村石督处处建设占地面积为（折合114.697亩），其中占用耕地面积为（折合89.516亩）。该处碎石覆盖压实破坏耕地的面积为89.516亩，由于土壤表层被碎石覆盖和堆积，土壤承载阳光部分被覆盖，至2016年已造成该部分土地至少两年（四季）无法耕作。依据《广西壮族自治区耕地破坏损毁鉴定办法（试行）》（桂国土资发[2013]43号）第十二条（三）项第3目的规定，贵港市港北区港城镇旺华村石督处建设占用的耕地破坏损毁程度鉴定为重度破坏。 12、承诺书、贵港市通达石料开采有限公司石督石灰岩矿山地质环境保护与土地复垦方案、报告表、评审意见书，证实贵港市通达石料开采有限公司于向贵港市国土资源局作出承诺，做好矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作并于2018年2月8日向国土资源局申请其所开石场的复垦方案，贵港市国土资源局同意备案。 13、被告人卢锐伟和卢某与贵港市港北区港城镇旺华村民委员会、詹某先后签订的协议书、股份转让协议书、补充协议书、关于变更企业法人代表的报告，证实被告人卢锐伟与贵港市港北区港城镇旺华村民委员会解除签订《土地开采协议书》，卢某将其持有贵港市通达石料开采有限公司的87.5%股权转让给詹某，贵港市通达石料开采有限公司经营场所所涉及的有关越界开采问题的后期复恳工作和后续处理费用由詹某承担；同年11月詹某已办理工商变更登记手续，公司法人代表由卢某变更为詹某。 14、石场转让协议、企业变更通知书、潘某的承诺书及问话笔录、贵港市港北区自然资源局的复函，证实2019年1月15日，詹某将其拥有的位于贵港市港北区港城镇旺华村的贵港市通达石料开采有限公司采矿经营转让给潘某，公司的法人代表也变更为潘某。2019年9月18日，贵港市港北区自然资源局复函侦查机关，目前该矿山还在恢复治理期间。 15、被告人卢锐伟的供述，证实2017年6月前其为贵港市通达石料开采有限公司的法人代表，其于2011年与旺华村村民签了租用合同后，在未取得土地使用的合法使用手续后即利用该区域碎石以及堆放石料等生产作业。 上述证据，具备真实性、合法性，各证据之间相互印证，具备证据关联性，故对以上证据予以确认。 本院认为，贵港市通达石料开采有限公司违反土地管理法规，非法占用耕地89.516亩，造成耕地大量毁坏，被告人卢锐伟作为该公司直接负责的主管人员，其行为已触犯刑律，构成非法占用农用地罪，公诉机关指控被告人卢锐伟犯非法占用农用地罪的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立。被告人卢锐伟到案后如实供述自己的罪行，且当庭自愿认罪认罚，依法可以从轻处罚。 对辩护人提出的被告人到案后积极配合办案机关，认错态度良好，有悔罪表现的意见，与本院查明的事实相符，本院予以采纳。对辩护人提出来的本案超过了追诉时效的意见，因非法占用农用地的行为是持续性行为，按照法律规定追诉的起始时间是以行为终止的时间开始计算，贵港市通达石料开采有限公司从成立至2018年一直都是存在非法占用农用地的行为，本案没过追诉时效，故本院不予采纳。对辩护人提出的广西南宁六维地理信息服务有限公司没有司法鉴定资质，其作出的《非法占用贵港市港北区港城镇旺华村石督处耕地破坏损毁程度鉴定技术报告》不能做为本案证据的意见，经查，该报告是广西南宁六维地理信息服务有限公司在资质范围内作出，程序合法，内容客观真实，可作为本案定案依据，故对该意见本院不予采纳。对于辩护人提出的被告人的行为是历史遗留问题，贵港市通达石料开采有限公司已经提交了复垦方案和被告人已退出贵港市通达石料开采有限公司的意见及被告人卢锐伟提出的因历史遗留问题才导致无意犯罪的意见，经查，在被告人卢锐伟作为贵港市通达石料开采有限公司直接负责的主管人员期间，贵港市通达石料开采有限公司违反土地管理法规，非法占用耕地89.516亩，造成耕地大量毁坏,贵港市国土资源局工作人员已于2016年12月28日、2017年5月8日向被告人卢锐伟发出责令停止违法行为通知书，责令被告人卢锐伟停止违法行为，但贵港市通达石料开采有限公司未按规定整改到位，其已触犯刑律，被告人卢锐伟退出贵港市通达石料开采有限公司的行为及该公司后续的整改行为都不影响前期犯罪事实的认定，故对该辩解意见，本院不予采纳。根据被告人卢锐伟的犯罪情节和悔罪表现，其没有再犯罪的危险，宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，对其可以宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（二）项的规定，判决如下： 被告人卢锐伟犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币十万元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限于判决发生法律效力的第二日起三十日内缴纳。逾期不缴，强制缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵港市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  吴升攀 人民陪审员  黄颖霞 人民陪审员  苏 莉 二〇一九年十月二十三日 书 记 员  黄 彦