衡阳铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）湘8602行初110号 原告：周建兴，男，1977年9月18日出生，汉族，户籍所在地：湖南省祁东县。 委托代理人：周玉兰，女，1978年4月20日出生，汉族，户籍所在地：湖南省祁东县，系原告周建兴的妻子。 被告：祁东县公安局交通警察大队，住所地：祁东县洪桥街道南山路411号。 负责人：雷东升，该队大队长。 委托代理人：谢鹏，该队工作人员。 委托代理人：彭观斌，祁东县洪桥法律服务所法律服务工作者。 原告周建兴不服被告祁东县公安局交通警察大队行政处罚决定一案，于2019年8月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后于2019年8月9日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月6日公开开庭审理了本案。原告周建兴及委托代理人周玉兰、被告祁东县公安局交通警察大队委托代理人谢鹏、彭观斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告祁东县公安局交通警察大队于2019年7月29日作出湘公交决字[2019]第430426-29002888980号公安交通管理行政处罚决定书，该决定书认定，被处罚人周建兴于2018年3月22日12时0分，在祁东县双桥镇大双线实施持准驾车型为其他车型的驾驶证驾驶摩托车的，在同车道行驶中，不按规定与前车保持必要的安全距离的，未依法进行注册登记上道路行驶的，不按规定投保机动车第三者责任强制保险的违法行为（代码17091,10940,70690,10170）。以上事实有交通违法行为人周建兴的陈述和申辩等证据证明。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第99条第1款第1项、《中华人民共和国道路交通安全法》第90条、《湖南省实施办法》(这一段其后的内容因打印重叠导致字迹不清晰,难以辨认。注：这一段也是写明具体处罚内容的一段，故具体处罚内容不能完整、清晰的展现)。”决定书底部载明“根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分”。 原告周建兴诉称，被告曾经因程序违法先后两次被祁东县人民政府及衡阳铁路运输法院责令撤销处罚决定，被告于2019年7月29日作出的[2019]第430426-2900288980号行政处罚决定书与责令撤销的第430426290026832号行政处罚决定、第420426310350069号行政强制措施、公交决字[2019]第430426-2900281150号处罚决定书的内容一样。被告作出的行政行为程序违法、事实违法。故诉请法院：1.请求撤销被告祁东县公安局交通警察大队作出的湘公交决字[2019]第430426-29002888980号《公安交通管理行政处罚决定书》；2.恢复原告持有的43042619XXXXXXXXXX号驾驶证；3.本案诉讼费用由被告负担。 为支持自己的主张，原告周建兴向本院提交了以下证据： 证据1.祁东县人民政府行政复议决定书，拟证明被告在30日内重新处罚。 证据2.满分教育通知书、办理注销最高实习准驾车型，拟证明累计积分已达12分，在15日参加支队学习、考试。 证据3.祁东县公安局交警大队公安交通管理行政处罚告知书、决定书，拟证明持准驾车型不符，被吊销驾驶证，接受处罚。 证据4.祁东县公安局交警大队交通事故认定书，拟证明认定周建兴负事故主要责任，李俗负次要责任。 证据5.司法鉴定书，拟证明伤残等级为九级伤残、误工日期150天。 证据6.受案回执、道路交通事故现场图、摩托车、大客车照片，拟证明现场勘验图，车辆碰撞的痕迹。 证据7.周建兴谈话笔录，拟证明摩托车是周建兴购买、无牌、无保险。 证据8，送达文书回执，拟证明交通事故认定书送达情况。 证据9，交通事故赔偿凭证，拟证明周建兴收到李俗交通事故赔偿款142,855元。 证据10.祁东县交警大队2019第430426-2900288980号。 证据11.办理注销最高/实习准驾车辆不符通知书[2019]430426871000484号。 证据12.衡阳铁路运输法院（2019）湘8602行初23号行政判决书。 证据13.补充材料，手机信息。拟证明原告知道驾驶证被注销的时间，以前未告知。 被告祁东县公安局交通警察大队辩称，原告以程序违法，事实违法，被告再行作出[2019]第430426-2900288980号处罚决定与被告先前作出的[2019]430426-2900281150号等处罚决定一样的行政处罚，请求恢复原告持有的43042619XXXXXXXXXX号驾驶证，于法无据。原告只是片面的理解行政机关就不能以同一事实和理由作出与原来相同的行政行为。但是原告的具体交通违法事实存在，依照相关法律、法规的规定，只能对其作出注销其驾驶证和处以罚款的行政处罚。故在上一起行政诉讼中，因程序违法被法院撤销后，被告在完善程序的基础上以同一事实和理由重新作出与原具体行政行为相同的具体行政行为是符合法律规定的，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交了以下证据、依据： 证据1.询问笔录（7月1日和7月18日），拟证明周建兴交通违法事实。 证据2.行政处罚告知笔录，拟证明拟对周建兴作出何种行政处罚。 证据3.听证申请书、听证笔录，拟证明拟对周建兴注销驾驶证等行政处罚进行听证。 证据4.行政处罚决定书，拟证明对周建兴作出罚款和注销驾驶证的处罚。 证据5.办理注销实习准驾车型业务通知书，拟证明注销周建兴实习驾驶证。 依据：1.《中华人民共和国交通安全法》第五条、第八条、第十九条第四款、第四十三条、第九十条、第九十八条第一款、第九十九条第一款第一项。2.《湖南省实施办法》第四十二条第一款第（八）项第四十四条第一款第（十）项。3.《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零四条第一款第二项。4.《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十四条第一款第六十九条第一款。5.《道路交通安全违法行为代码及处罚标准、记分》（2016版），原告实施持准驾车型为其他车型的驾驶证驾驶摩托车的，在同车道行驶中，不按规定与前车保持必要的安全距离的，未依法进行注册登记上道路行驶的，不按规定投保机动车第三者责任强制保险的违法行为（代码17091,10940,70690,10170）。 经庭审质证，原告对被告提供证据的真实性均无异议，但认为听证笔录没有意义。被告对原告提供的证据1、2、3、5的关联性有异议，对证据13的三性均有异议，对其他证据无异议。经审查，本院认为原、被告提交的证据形式、来源合法,能够相互印证本案的基本事实,本院均予以采信。被告适用的法律依据为现行有效的法律、法规、规章。 经审理查明，2018年3月22日12时许，原告持C1型机动车驾驶证驾驶无牌普通二轮摩托车，从祁东县县城开往祁东县双桥镇大坪山勾兰村方向，途径祁东县永昌街道大坪山村云兴湖地段时，遇同向在前停靠在道路右边下客的李俗驾驶的湘DXXXXX大型普通客车，因原告驾驶摩托车未与前车保持安全行车距离，致使无牌普通二轮摩托车右前侧与湘DXXXXX大型普通客车左后侧碰撞，造成原告受伤，二车受损的交通事故。2017年9月27日原告取得C1机动车驾驶证，本次交通事故发生时尚属实习阶段。被告作出了祁公交认字[430426420180000506]号《祁东县公安局交通警察大队道路交通事故认定书》，认定原告违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第43条、第19条第4款规定，负此次事故的主要责任，李俗负此次事故的次要责任。对该《道路交通事故认定书》原告未申请衡阳市公安局警察支队复核。原告在本次事故受伤造成各项经济损失与案外人李俗达成了调解协议，获得了赔偿。交通事故发生后，被告对原告的违法行为作出了430426290026832号行政处罚决定、第420426310350069号行政强制措施，原告不服，提出复议申请，后经祁东县人民政府复议，查明被告行政执法存在程序违法事实，复议机关于2018年11月29日作出复议决定，撤销上述处罚决定和行政强制措施，并责令被告在30日内重新作出处罚决定。2019年3月11日被告重新作出的湘公交决字[2019]第430426-2900281150号公安交通管理行政处罚决定。原告不服，认为被告程序违法，起诉至本院，本院于2019年6月27日作出（2019）湘8602行初23号行政判决书，判令撤销被告作出的湘公交决字[2019]第430426-2900281150号公安交通管理行政处罚决定，责令被告于判决生效后的六十日内重新作出行政行为；驳回原告的其他诉讼请求。2019年7月29日被告重新作出湘公交决字[2019]第430426-29002888980号公安交通管理行政处罚决定，原告不服，于2019年8月7日向本院提起诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条的规定，被告祁东县公安局交通警察大队具有作出本案被诉行政处罚决定的法定职权。 庭审中，原告周建兴对其于2018年3月22日持有C1驾驶证驾驶二轮摩托车，且未取得驾驶摩托车的E证，C1驾驶证尚在实习期间的事实无异议。但认为被告在（2019）湘8602行初23号行政判决书判决生效后，作出的湘公交决字[2019]第430426-29002888980号公安交通管理行政处罚决定与原湘公交决字[2019]第430426-2900281150号公安交通管理行政处罚决定的处罚内容一致，程序违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定，人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实与理由作出与原具体行政行为基本相同的行政行为。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条第二款规定。人民法院以违反法定程序为由，判决撤销被诉行政行为的，行政机关重新做出行政行为不受行政诉讼法第七十一条规定的限制。故被告在前判决生效后，依法履行了相关行政程序后，即使作出相同的处罚，也不必然违反法律规定。 本院认为，被告根据原告的交通违法事实，作出被诉公安交通管理行政处罚决定，事实清楚，证据充分，处理结果正确。但被告适用《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十四条第一款、第六十九条第一款的规定决定注销原告的实习的准驾车型驾驶资格证（C1型），而六十四条系关于补证换证的规定，六十九条系关于记分周期的规定，应当适用第七十四条第一款、第七十九条第一款的规定，属于适用部门规章错误，其他法律、法规适用正确。被告作出的被诉行政处罚决定与已被撤销的行政处罚决定一样，载明具体处罚内容的关键信息打印重叠，导致字迹不清晰,难以辨认，具体处罚内容不能完整、清晰的展现，虽被告辩称为系统缺陷导致，但仍严重侵犯了原告的合法权益，属于程序违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项规定，行政行为违反法定程序的,人民法院判决撤销或者部分撤销。第七十四条第一款第（一）项规定，行政行为依法应当撤销,但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的,人民法院判决确认违法,但不撤销行政行为。本案中，原告有交通违法行为，依法应当处罚，被告认定的事实清楚，处理的结果正确，且被告补正了交代陈述、申辩权利,告知拟作出的行政处罚决定,组织听证，交代复议、诉讼权利等行政程序，未对原告实体权利产生实际影响。如果因被告作出的被诉处罚决定书内容字迹不清晰，具体处罚内容不能完整、清晰展现，而撤销被诉处罚决定，并责令被告重新作出行政行为，则可以预见被告会重新作出与本案被诉处罚决定处理结果基本一致的行政处罚决定，则会造成程序空转，浪费司法资源、行政资源，对社会公共利益是一个重大损失。综上所述，本院依法确认被告作出的被诉公安交通管理行政处罚决定违法，但不撤销保留其法律效力。因被诉处罚决定未被撤销，故对原告要求恢复其持有的43042619XXXXXXXXXX号驾驶证的诉讼请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下： 一、确认被告祁东县公安局交通警察大队于2019年7月29日对原告周建兴作出的湘公交决字[2019]第430426-2900288980号公安交通管理行政处罚决定违法； 二、驳回原告周建兴的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告祁东县公安局交通警察大队负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。 审 判 长  龙欧琴 审 判 员  兰文勇 审 判 员  雷 健 二〇一九年十月三十日 法官 助理  曾双喜 代理书记员  伍婉婷 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条第一款第（一）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； ……