河北省保定市竞秀区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0602行初110号原告高碑店白象食品有限公司，住所地高碑店市经济技术开发区科苑北路1号，统一社会信用代码911306847634355048。法定代表人姚忠良，该公司董事长。委托代理人赵志伟，该公司法务经理。被告保定市人力资源和社会保障局，住所地保定市东二环1539号人才大厦，统一社会信用代码111306005661793104。法定代表人杨小宁，该局局长。委托代理人杨战旗，该局工作人员。委托代理人郝文玖，该局法律顾问。被告保定市人民政府，住所地保定东风西路1号，统一社会信用代码11130600000445835B。法定代表人郭建英，该市市长。委托代理人李哲，该市政府工作人员。委托代理人孙涛，河北虹天律师事务所律师。第三人梁晓龙，男，1981年1月26日出生，汉族，现住黑龙江省巴彦县。原告高碑店白象食品有限公司不服保定市人力资源和社会保障局2019年4月10日作出的冀伤险认决字[2019]06096545号认定工伤决定书及被告保定市人民政府作出的保政复决[2019]28号行政复议决定书，于2019年7月22日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭审理了本案。原告高碑店白象食品有限公司委托代理人赵志伟，被告保定市人力资源和社会保障局委托代理人杨战旗、郝文玖，被告保定市人民政府委托代理人李哲、孙涛到庭参加了诉讼，第三人梁晓龙未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告保定市人力资源和保障局于2019年4月10日作出冀伤险认决字[2019]06096545号认定工伤决定书载明，申请人梁晓龙，用人单位高碑店白象食品有限公司，工作岗位其他，2019年3月1日受理梁晓龙的工伤认定申请后，根据提交的材料核实情况如下：2018年10月4日12时30分许，梁晓龙在洗菜时踩到下水道摔倒受伤。梁晓龙受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告高碑店白象食品有限公司不服，向被告保定市人民政府申请行政复议，被告保定市人民政府于2019年6月3日作出保政复决[2019]28号行政复议决定书载明，被申请人作出的冀伤险认决字[2019]06096545号认定工伤决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应依法予以维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：维持被申请人保定市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2019]06096545号认定工伤决定书。原告高碑店白象食品有限公司诉称，第三人梁晓龙的受伤不符合认定为工伤的条件。一、第三人梁晓龙并非是在工作时间受伤。原告调查了2018年10月4日与第三人梁晓龙同班生产的工友，经工友确认，10月4日并未看见也没有听到第三人梁晓龙在工作场所摔倒，被告不能依据第三人梁晓龙的个人单方陈述来认定事实。二、第三人梁晓龙陈述有违客观事实,实属捏造。第三人梁晓龙初次就医时间显示为2018年10月9日，与第三人梁晓龙陈述的10月4日存在巨大时间差。根据第三人梁晓龙的考勤记录显示，第三人梁晓龙在10月5号、6号、8号、9号正常上班。而根据病例显示第三人梁晓龙为肋骨骨折。第三人梁晓龙不可能在骨折的情况下继续工作和拖延五天才去就医，这有违最基本的生活常识和客观事实（第三人梁晓龙的工作内容是从地面托盘上弯腰拖起60斤左右的生鲜（小红葱、洋葱、姜）走3-4米到洗菜池倒入水池内，清洗后捞入滤水车中）。被告依据第三人梁晓龙单方陈述做出的工伤认定实属错误。三、第三人梁晓龙已于2018年10月12日自愿辞职。在辞职报告中，第三人梁晓龙也未注明存在伤情。第三人梁晓龙口述称在高碑店是来找亲戚，结果亲戚没有找到，决定在试用期内辞职回老家。在2019年3月份第三人梁晓龙才称在原告工厂受伤，我公司才知晓此事。根据一系列的证据显示，第三人梁晓龙不可能是在原告工厂受的伤。四、原告为公司每位员工缴纳了工伤保险。每年原告为员工缴纳社保支出几百万，如果有员工发生工伤，是由社保机构支付医药费和相应费用，并不会损害原告公司的利益，原告没有任何动机不为第三人梁晓龙申请工伤。五、被告做出工伤认定程序违法。被告保定市人力资源和社会保障局未向原告作任何调查，甚至连原告法定代表人及管理人员都没有联系，直到看到被告社保局的认定书，原告及原告的法定代表人才知道。被告保定市人力资源和社会保障局仅凭第三人梁晓龙等人的一面之词就轻率认定，是严重违反法律规定的。被告只向第三人梁晓龙等人单方调查，严重的违反了《工伤认定办法》及相关法律法规的规定。复议机关保定市人民政府并没有要求第三人梁晓龙提供证据，也没有采信原告充足的证据，也没有说明维持被告保定市人力资源和社会保障局工伤认定的具体理由，原告认为被告作出的行政决定违背了事实。综上所述，第三人梁晓龙的受伤并不符合认定为工伤或视同工伤的条件，其受伤完会可能是其他原因造成的，应当自行承担全部责任，被告认定第三人梁晓龙为因工负伤的决定没有任何事实依据和法律依据，程序严重违法，严重偏袒第三人梁晓龙一方，应当予以撤销。请求1、撤销被告保定市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2019]06096545号认定工伤决定书和保定市人民政府作出的保政行复决[2019]28号行政复议决定书；2、依法判令被告承担本案诉讼费。原告高碑店白象食品有限公司向本院提交了以下证据：1、保定市工伤参保缴费证明。2、辞职报告和离职手续。3、考勤表。4、光盘视频。5、证人证言。6、调查报告。被告保定市人力资源和社会保障局辩称，一、该决定书认定程序合法。第三人于2019年3月1日提交了认定工伤申请材料，经被告审查同日予以受理，并向原告送达了举证通知书，原告进行了举证。经被告审查核实，依法作出该决定书并进行了送达。二、该决定书认定事实清楚，适用法律准确。经被告依法审查核实查明，2018年10月4日12时30分许，第三人在原告处洗菜时踩到下水道摔倒受伤。第三人受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，属于应当认定工伤的情形。据此，被告认为冀伤险认决字[2019]06096545号《认定工伤决定书》认定程序合法、认定事实清楚，适用法律准确，请求驳回原告诉讼请求。被告保定市人民政府辩称，一、被告具有复议职权，且依法履行了行政复议职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请复议，也可以向上一级主管部门行政复议。被告依法受理原告的行政复议申请后，根据行政复议法第二十二条规定进行书面审理，并作出了行政复议决定书，程序合法。二、保定市人力资源和社会保障局作出的《认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，应予维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，依法维持保定市人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定书。综上，被告作出的行政复议决定书证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告保定市人力资源和社会保障局向本院提交了证明原行政行为合法的以下证据、依据：1、材料接受凭证。2、工伤认定申请表。3、劳动合同及裁决书。4、诊断证明。5、第三人身份证明。6、营业执照。7、举证通知书。8、材料接收凭证。9、说明。10、辞职报告。11、参保证明。12、邮寄单。13、自然人证明。14、邮寄单。被告保定市人民政府向本院提交了证明复议程序合法的以下证据、依据：1、《行政复议申请书》、《行政答复通知书》及EMS快递单1份。2、《被申请人答复书》。3、《行政复议决定书》及EMS快递单两份。第三人梁晓龙未作陈述。经庭审质证，原告对被告保定市人力资源和社会保障局提交的证据的真实性无异议，对证明目的有异议认为，被告保定市人力资源和社会保障局的程序不合法，第三人的工伤，必须要经过调查后认定，被告没有调查就认定了，认定事实存在错误，缺乏对原告进行调查的材料。原告对保定市人民政府提交的证据认为，没有组织听证。对于原告提交的证据，保定市人力资源和社会保障局认为原告提交的证据1参保真实性认可，第三人是否为工伤，用人单位说了不算，用人单位只是事故发生后申报工伤，证据2辞职报告不能证明双方已解除劳动合同，是否离职，用人单位应出具解除劳动关系手续，考勤记录要有原始载体来证明，调查报告未在指定的举证期限内提交，证人证言不认可，证人对自己亲身经历的事情作证，他们的工作地点、工种不同，没看到不等于事情没有发生。保定市人民政府认为证据1与本案无关，其他同保定市人力资源和保障局的质证意见。本院对上述证据认证如下，被告保定市人力资源和社会保障局提交的证据，原告对真实性无异议。被告保定市人民政府提交的证据能够证明其复议过程中履行了法定程序，对二被告提交的证据效力予以确认。原告提交的证人证言，证人与第三人工作地点、工种不同，不能证明事故的发生时情况，被告提交的调查报告为本单位出具，无其他证据佐证，其他证据与本案没有关联性，对原告提交的证据与本案的关联性不予认定。经审理查明，第三人梁晓龙于2019年3月1日向被告保定市人力资源和社会保障局提交了认定工伤申请材料，经审查同日予以受理，并向原告高碑店白象食品有限公司送达了举证通知书，原告进行了举证。经审查核实，于2019年4月10日作出冀伤险认决字[2019]06096545号认定工伤决定书，并进行了送达。该决定书认定，2018年10月4日12时30分许，第三人梁晓龙在原告高碑店白象食品有限公司处洗菜时踩到下水道摔倒受伤。第三人受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，属于应当认定工伤的情形，予以认定为工伤。原告高碑店白象食品有限公司不服向保定市人民政府提出复议，保定市人民政府受理后，于2019年4月29日作出行政答复通知书并向保定市人力资源和社会保障局送达，保定市人力资源和社会保障局提交了2019年5月9日作出被申请人答复书，其审理后认为保定市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2019]06096545号工伤认定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应依法予以维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定：维持被申请人保定市人力资源和社会保障局2015年11月1日作出的冀伤险认决字[2019]06096545号认定工伤决定书。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告作为劳动保障行政机关，负有本行政区域内工伤保险事务的法定职责，原告、第三人对被告执法主体无异议，对被告的执法主体予以认定。被告保定市人力资源和社会保障局在办理工伤认定过程中具备立案、送达、审查、调查、研究决定等程序，符合相关规定，对其办案程序予以认定。第三人在原告处洗菜时踩到下水道摔倒受伤，被告保定市人力资源和社会保障局根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤；（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”的规定，认定第三人受到的伤害为工伤并无不妥，其认定事实全面、清楚。原告不服保定市人力资源和社会保障局作出的工伤认定提出复议，保定市人民政府受理后，向被告保定市人力资源和社会保障局送达行政复议申请书、行政答复通知书，收到保定市人力资源和社会保障局的答复书、及作出具体行政行为的证据、依据后，经书面审查，作出行政复议决定书，维持了保定市人力资源和社会保障局的行政行为，其程序合法。综上，二被告行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告高碑店白象食品有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告高碑店白象食品有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审 判 长  张艳玲审 判 员  赵志民人民陪审员  王 尧二〇一九年十月二十日书 记 员  李 彬