辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽01行终957号上诉人（原审原告）：孙颜，女，汉族。被上诉人（原审被告）：辽宁省卫生健康委员会，住所地辽宁省沈阳市和平区太原北街2号。法定代表人：王桂芬，该委主任。委托代理人：林琳，辽宁同方律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：辽宁省人民政府，住所地沈阳市皇姑区北陵大街45号。法定代表人：唐一军，辽宁省省长。委托代理人：王燕、邸刚，辽宁省司法厅工作人员。上诉人孙颜诉辽宁省卫生健康委员会（以下简称卫健委）信息公开告知书及辽宁省人民政府（以下简称省政府）行政复议决定一案,不服沈阳市沈河区人民法院（2019）辽0103行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明，孙颜于2018年9月16日,以特快专递的方式向辽宁省卫生和计划生育委员会（以下简称省卫生计生委）提出申请，内容为：申请《ABO红细胞定型（反定）的标准化操作规程》《ABO亚型标准化操作规程》《Rh血型鉴定标准化操作规程》《RhD、C/c/E/e各自标准化操作规程》《输血即交叉配血的和标准化操作规程》此8种类政府信息，所需信息提供方式为以纸质方式邮寄。省卫生计生委于2018年9月25日作出《辽卫办依申请〔2018〕77号省卫生计生委依申请公开政府信息告知书》，内容为：申请人申请公开的操作规程和实验技术等文件均非本机关制定印发的文件，不在本机关政府公开职责范围内，建议申请人向制定印发上述文件的部门申请政务公开。孙颜不服,于2018年11月22日向辽宁省人民政府提出行政复议申请。辽宁省人民政府于2018年12月26日作出辽政行复字〔2018〕156号行政复议决定书，维持原省卫生计生委于2018年9月25日作出的《省卫生计生委依申请公开政府信息告知书》（辽卫办依申请〔2018〕77号）。孙颜不服，起诉来院。另查明，2018年11月12日，新组建的辽宁省卫生健康委员会挂牌成立。按照《辽宁省机构改革方案》（辽委发〔2018〕51号）的要求，组建省卫生健康委员会，将省卫生计生委、省深化医药卫生体制改革领导小组办公室、省老龄工作委员会办公室的职责，以及省安监局的职业安全健康监督管理职责等整合，组建省卫生健康委员会，作为省政府组成部门。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”被告辽宁省卫生健康委员会具有对原告的政府信息公开申请予以答复的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条的规定，被告辽宁省人民政府具有作出行政复议决定的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，原告向省卫生计生委申请公开的信息，不属于省卫生计生委制作或保存的信息。省卫生计生委根据上述规定，告知其不在政务公开职责范围内，认定事实清楚、适用法律正确。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；”的规定，原告要求撤销告知书的诉讼请求，不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定:“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”辽宁省人民政府提供的证据能够证明其复议程序合法,其依据上述规定，作出的复议决定，适用法律正确，程序合法。故原告要求撤销复议决定的诉讼请求，不予支持。原告提出的赔偿经济损失的诉讼请求，无事实及法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回原告孙颜的诉讼请求。诉讼费50元，由原告孙颜负担。上诉人孙颜上诉称，1.告知书没有履行告知义务，没有告知此信息是由卫生部制作，并是其管辖职权范围内的信息，违反政府信息公开条例，原21条（三）,现36条（五）;2.省卫健委没有此8项操作规程，没有立即向全辽宁省发出公函声明停止此8项诊疗活动等制作出此8向操作规程后，再进行正常的血型化验诊疗活动，故程序违法，违反医疗机构管理条例第25条的规定；3.没有向国家卫健委提出公函申请，告知没有此8项操作规程，应当停止诊疗活动并应当向国务院提出公函申请请求批准制作此8项操作规程，违反政府信息公开条例修订前第32条4、5、6，修订后第50条3、4，查清事实后追究省卫健委和省政府相关人员的渎职罪。故请求本院：撤销告知书、行政复议决定书以及一审判决；判令重新作出行政复议决定书并责令省卫健委重新作出告知书，并由省卫健委向辽宁省所有血站和医疗机构发出公函声明责令停止此8项血型检验诊疗活动，并向国家卫健委提出公函申请，请求批准辽宁省血站和医疗机构停止此8项血型检验诊疗活动，并制作此8项操作规程；给付复印费、邮寄费、交通费等，被上诉人承担本案诉讼费。被上诉人卫健委提交书面答辩意见称，（一）省卫生健康委具有对孙颜申请政府信息公开进行答复的法定职权；（二）省卫生健康委在法定期限内作出《告知书》；（三）孙颜申请公开的内容不属于省卫生健康委公开的范围；（四）省卫生健康委对上诉请求第二项中的费用不应当承担赔偿责任，请求二审法院维持原判。被上诉人省政府答辩称，1、依据政府信息公开条例第21条（三）规定，在本案中，省卫健委无法确定申请人所申请信息公开机关，故省卫健委不具有上诉人所提出的注明告知义务；2、上诉人要求的制作公函等请求不属于政府信息公开案件审理范畴，本案不应予以审理。原审被告辽宁省卫生健康委员会向原审法院提供的证据有：1、《辽宁省卫生计生委政府信息公开申请表》，证明申请内容为“申请《ABO红细胞定型（反定）的标准化操作规程》《ABO亚型标准化操作规程》《Rh血型鉴定标准化操作规程》《RhD、C/c/E/e各自标准化操作规程》《输血即交叉配血的和标准化操作规程》此8种类政府信息”，提供方式为“纸质”，获取方式为“邮寄”，申请日期为2018年9月16日；2、《省卫生计生委依申请公开政府信息告知书》，证明省卫生健康委已经履行告知义务；3、送达凭证，证明省卫生健康委送达《告知书》的时间为2018年9月28日；4、截屏，证明经省卫生健康委检索，省卫生健康委不存在孙颜申请公开的政府信息，该信息不是第一被告制作和保存的。原审被告辽宁省人民政府向原审法院提供的证据有：1、《辽宁省卫生计生委政府信息公开申请表》、邮寄信封、网上查询记录；2、原省卫生计生委《省卫生计生委依申请公开政府信息告知书》（辽卫办依申请〔2018〕77号）、挂号信网上查询记录；3、原告《行政复议申请书》，1-3号证据证明被告作出复议决定认定事实清楚、适用法律正确；4、原告邮寄《行政复议申请书》的信封；5、被告作出《行政复议决定书》的邮寄信封及网上投递记录，4-5号证据证明被告作出《行政复议决定书》程序合法。原审原告孙颜向原审法院提交的证据有：1、《国家卫生健康委员会政府信息告知书卫政申复〔2018〕1166号》1份；2、《血站技术操作规程(2015版)国卫医发政申复(2015)95号》1份，1-2号证据证明是“国家卫生健康委”也是“辽省卫健委”的政府公开信息，具有监督、管理的法定职责；“辽省卫健委”没有履行法定职责，没有将此政府公开信息告知原告，违反《政府信息公开条例》第二十一条（一）的规定；3、EM全球邮政特快专递2张，证明向二被告邮寄申请，并支付费用共30元，证明合法性；4、复印费收据50元、火车票3张161.5元、车票8张8元、住宿费5张50元，合计299.5元，证明与此案有关联性及合法性。原审经庭审质证，对上述证据认证如下：辽宁省卫生健康委员会提交1号、3-4号证据，能够实现其证明目的，予以采信；2号证据系本案的审查客体，不能直接作为证据使用。被告辽宁省人民政府提交的1号、2号证据中的查询记录、3-5号证据，能够实现其复议程序合法的证明目的，予以采信；2号证据中的告知书系本案的审查客体，不能直接作为证据使用。原告提交的1号证据系本案的审查客体，不能直接作为证据使用；原告提供的2-4号证据，对其真实性予以确认。经审查本院认定，原审对证据的认证正确。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”故被上诉人卫健委具有对原告的政府信息公开申请予以答复的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条的规定，被上诉人省政府具有作出行政复议决定的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，被上诉人省卫健委陈述没有制发过上诉人申请公开的信息，上述信息不是其制作保存的政府信息。上诉人亦没有证据证明申请公开的政府信息存在且由被上诉人卫健委制作或保存。故原审判决对上诉人提出的撤销告知书的请求未予支持并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定:“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”被上诉人省政府作出的复议决定适用法律正确，程序合法，故原审判决对上诉人提出的撤销复议决定的请求未予支持并无不当。上诉人提出的赔偿经济损失的上诉请求，无事实及法律依据，不予支持。综上，原审判决事实清楚、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人孙颜负担。本判决为终审判决。审判长  龙国华审判员  董 楠审判员  吴 锡二〇一九年十月二十二日法官助理李政谦书记员刘思宇本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”。