河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行初564号原告王永杰，男，汉族，1978年4月10日出生，住郑州市中原区。被告郑州市中原区人民政府，住所地郑州市桐柏路200号。法定代表人李晓雷，区长。委托代理人王月华，郑州市中原区自然资源局工作人员。委托代理人王骞，河南荟智源策律师事务所律师。原告王永杰诉被告郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）政府信息公开一案，于2019年9月29日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，依法向被告中原区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2019年10月18日公开开庭审理了本案。原告王永杰，被告中原区政府的委托代理人王月华、王骞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王永杰诉称：2019年2月22日，原告向被告依法提起政府信息公开申请，申请被告公开“根据《河南省人民政府关于郑州市2017年度第三批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土[2018]329号）文件，依法征收郑州市中原区西流湖街道办事处常庄村集体土地的征地补偿费用支付明细。”被告于2019年2月28日签收该《政府信息公开申请》后，未依法向原告公开，而是让原告向中原区自然资源局获取相关信息，中原区自然资源局以该信息不存在为由对原告作出回复。被告作为集体土地的征收主体，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定，被告应当依法公开原告所申请的信息，被告故意推诿，属于明显的渎职行为。请求：１．依法确认被告不依法履行政府信息公开的行为违法；2.责令被告依法履行政府信息公开的义务；3.本案诉讼费用由被告承担。原告当庭变更其第1项诉讼请求为撤销被告作出的信息公开答复。原告向本院提交了以下证据：1.郑州市中原区政府的信息公开答复书。证明原告向被告申请信息公开，被告作出了形式上的答复。2.中原区自然资源局的信息公开答复（编号：2019-31）。证明中原区自然资源局依照区政府要求向原告进行了答复，但是两个部门的答复，原告都不满意。3.（2017）最高法行再93号再审行政判决书。证明原告所申请公开的征收土地补偿支付明细，被告是掌握和知道的，理应如实告知原告，依法向原告公开支付明细。被告中原区政府答辩称：被告收到原告关于涉案征地补偿费用支付明细的政府信息公开申请，对原告寄出延期答复告知书后，又作出了政府信息公开答复，内容如下：经核查，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条，建议到中原区自然资源局具体咨询。被告收到原告申请后，经过认真核查，被告未制作原告要求公开的中原区西流湖街道办事处常庄村集体土地的征收补偿费用支付明细，同时也未获取过相关文件。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款，依法不属于本行政机关公开的，应当告知申请人。对能够确定该政府信息的公开机关的应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。被告经征求业务部门中原区自然资源局意见后作出上述答复。综上，被告作出的政府信息公开答复事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。请求依法驳回原告的诉讼请求。中原区政府在法定举证期限内提交的证据有：1.（公民用）豫郑中常王申字（2019）10《政府信息公开申请表》及邮寄信封；2.《延期答复告知书》及邮寄回执；3.信息公开告知书及邮寄单。证明被告所作信息公开答复符合法律规定。经庭审质证，双方对上述证据发表如下质证意见：原告对被告证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为被告提供的证据只能证明被告向其作出了信息公开答复，不能证明被告的答复内容是合法有效的。原告申请的支付明细就征收土地程序来说是必须存在的，不像被告所说不存在。被告对原告证据的真实性无异议，对证明目的有异议。原告申请的信息为征地补偿费用支付明细，该支付明细可以理解为政府向村委会支付补偿费用的相关明细，也可以理解为村委会向村民进行补偿费用分配的支付明细。政府收到该信息公开申请后，对原告的申请理解为是政府向村委会支付补偿费用的相关明细。经向中原区自然资源局咨询，中原区自然资源局回复称，可以到中原区自然资源局申请相关信息公开，原告向自然资源局申请后，自然资源局也将政府向村委会支付补偿费用的付款凭证向原告进行了公开，公开了票据就相当于公开了明细。至于原告所说的村委会向村民进行分配的明细，应属村务公开，不由政府掌握。原告提供的该最高人民法院的判决并未显示申请人申请公开的是政府向村委会支付的明细还是村委会向村民进行分配的明细，与本案无关。被告不掌握，也没有制作和保存涉案信息。本院对双方证据认证如下：原告证据1和2系本案被诉政府信息公开答复及后续中原区自然资源局信息公开答复，被告证据系信息公开申请表、被诉政府信息公开答复、延期答复告知书及邮寄信封、邮寄回执，客观真实，与本案相关，可作为认定本案事实的依据，双方对证明目的的分歧系本案争议焦点，将在本院认为部分予以综合评述。原告证据3系一份判例，而非证据，本院不予评价。根据上述有效证据及法庭调查，本院确认以下事实：被告中原区政府收到原告王永杰申请公开“根据《河南省人民政府关于郑州市2017年度第三批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土[2018]329号）文件，依法征收郑州市中原区西流湖街道办事处常庄村集体土地的征收补偿费用支付明细”的政府信息公开申请后，于2019年3月18日作出延期答复告知书，告知原告需延期答复。后于2019年4月8日作出本案被诉信息公开答复，告知原告：“经核查，根据《政府信息公开条例》第二十一条，建议到中原区自然资源局具体咨询，联系电话：0371-67631677。”后原告向中原区自然资源局申请公开涉案信息，该局于2019年6月5日作出回复，将涉及常庄村征地补偿费支付凭证相关票据向原告公开，对于原告申请公开的涉案支付明细，告知原告：“经与您核实，您说的支付明细是指支付给相关具体当事人的支付明细，我局不存在。”2019年9月29日原告将本案争议诉至本院。本院认为:行政机关公开的政府信息系其履行职责过程中制作或者获取的以一定形式记录、保存的信息，且为现有信息，行政机关不负有为满足申请人知情权而为其汇总、加工或重新制作政府信息的义务。本案原告王永杰申请公开“根据《河南省人民政府关于郑州市2017年度第三批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土[2018]329号）文件，依法征收郑州市中原区西流湖街道办事处常庄村集体土地的征收补偿费用支付明细。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。根据上述规定，征收土地方案经批准后的组织实施征收行为属于一系列行为组成的复合行为，不同阶段的行为由不同的行政机关具体负责，而依法负责办理征地补偿登记及征地补偿费发放工作的是市、县人民政府的土地行政主管部门，而非市、县人民政府。即征地补偿费发放的相关信息的法定制作主体系土地行政主管部门。被告经了解，涉案信息的公开机关为业务部门中原区自然资源局并征求该局意见后，作出被诉政府信息公开答复告知原告向中原区自然资源局具体咨询并告知该局联系方式，并无不当，履行了政府信息公开义务。同时，收到原告本案信息公开申请后，经被告中原区政府检索其并未制作和保存该信息，即涉案信息在被告处不存在，原告亦未提供证据或线索证明被告制作、保存了相关信息而拒绝公开。而被告也无向其他行政机关索取涉案信息后再向原告公开的义务。原告提出涉案征收补偿费用支付明细属于被告中原区政府主动公开的信息，故其应当向原告公开的理由。对此本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定“县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……”第十一条规定“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（一）城乡建设和管理的重大事项；（二）社会公益事业建设情况；（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。”根据上述规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息应当是在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并非是法条列举了征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，就一定是由被告中原区政府来公开的。如前所述，市、县人民政府的土地行政主管部门是征地补偿登记及征地补偿费发放工作的组织实施法定主体，也即相应信息的制作和公开义务主体，而非中原区政府。客观上，原告也按照被告信息公开答复的指引向中原区自然资源局申请公开，并已经获得了涉及常庄村征地补偿费支付凭证相关票据，仅是因中原区自然资源局回复原告向其明确要求的支付给相关具体当事人的支付明细该局不存在才引发本案诉讼。即对于谁负有义务公开原告申请的涉案征收补偿费用支付明细，被告中原区政府和中原区自然资源局并未相互推诿，一致认为是中原区自然资源局，且该局已经向原告公开了支付凭证相关票据，信息公开义务主体明确足以保障原告的知情权。综上，被告作出的被诉政府信息公开答复并无不当。原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王永杰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王永杰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员  付保东二〇一九年十月二十八日书记员  袁鹏燕