重庆市第二中级人民法院民 事 判 决 书(2019)渝02民终2513号上诉人(原审原告)：陈德高农村承包经营户。诉讼代表人：陈德高，男，1965年1月16日出生，汉族，住重庆市梁平区。被上诉人(原审被告)：重庆市梁平区云龙镇东平村第十二村民小组。负责人：陈代平，男，1972年1月23日出生，汉族，重庆市梁平区人，住重庆市梁平区，系该组组长。上诉人陈德高农村承包经营户因与被上诉人重庆市梁平区云龙镇东平村第十二村民小组（以下简称东平村十二组）土地承包经营权纠纷一案，不服重庆市梁平区人民法院(2018)渝0155民初165号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年8月8日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人陈德高农村承包经营户的诉讼代表人陈德高及其委托诉讼代理人严俊光到庭参加诉讼。被上诉人东平村十二组经本院传票合法传唤，未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。陈德高农村承包经营户上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判支持上诉人一审诉讼请求。2.本案一、二审诉讼费由被上诉人负担。事实和理由：1.一审法院认定事实不清，适用法律错误。一审法院认为东平村十二组收回土地符合当时的政策并召开了社员大会，不符合实际情况。《关于进一步稳定和完善农村集体土地承包关系的通知》违反农村土地承包三十年不变等法律规定，不应作为收回土地的依据。原东平村十二组并未提交证据证实其收回土地召开了社员大会。2.一审法院认为上诉人未实际耕种就没有损失错误，上诉人可将土地由他人代耕而获益，损失应从被上诉人收回田土之日起计算至返还之日止。东平村十二组未到庭发表答辩意见。陈德高农村承包经营户向一审法院起诉请求：判令东平村十二组赔偿陈德高农村承包经营户因违法收回承包田土造成的损失10000元；判令东平村十二组返还违法收回陈德高农村承包经营户的承包田土；诉讼费由东平村十二组承担。一审法院认定事实：1988年陈德高农村承包经营户户代表陈德高与付英翠结婚，共有三个家庭成员，在东平村十二组处承包土地约2亩（人均面积6分7左右），1990年至1993年陈德高夫妻二人在深圳务工，1993年至1996年夫妻二人回到东平村耕种田土，1996年下半年，陈德高夫妇又到深圳务工，1998年4月陈德高因犯事服刑11年，付英翠一直在深圳务工直到2014年才回家。陈德高服刑及付英翠外出务工期间田土交由其父母代管。2001年，原东平村12组根据云委发（2001）字第31号文件，中共梁平县云龙镇委员会、梁平县云龙镇人民政府《关于进一步稳定和完善农村集体土地承包关系的通知》精神，调出承包土地范围第六条“判刑五年及其以上刑期的违法犯罪人员，应收回其承包耕地”之规定，召开了社员大会，收回了陈德高的承包耕地并重新发包给了组其他社员。2018年2月28日，陈德高到梁平区信访办信访，2018年5月24日，重庆市梁平区云龙镇人民政府作出云龙信访初字﹝2018﹞13号信访处理意见书。2018年10月，经村组调整，已为陈德高农村承包经营户调整了两个家庭成员的土地，土地权属证书尚在办理中。一审法院认为，本案主要争议焦点为东平村十二组东平村12组收回陈德高及其家庭成员的承包土地是否合法的问题?东平村十二组收回陈德高承包土地的时间为2001年，而《中华人民共和国农村土地承包法》于2003年3月1日起施行，东平村十二组收回土地的行为发生在《中华人民共和国农村土地承包法》施行前，东平村十二组以当时的政策收回陈德高的土地符合政策规定，东平村十二组东平村12组无剩余土地，现陈德高农村承包经营户陈德高农村承包经营户要求返还陈德高的承包地，本院不予支持。而东平村十二组在发包期内收回陈德高农村承包经营户陈德高农村承包经营户其他两名成员的土地，未提供证据证实属合法收回，故不符合政策规定和法律规定，属违法收回，应予以返还，但东平村十二组于2018年作出土地调整，重新发包了两个人的土地给陈德高农村承包经营户，有陈德高在第一次庭审中的陈述予以证实，陈德高农村承包经营户的土地需求已经得到满足，现陈德高农村承包经营户要求东平村十二组返还土地的请求不予支持。关于陈德高农村承包经营户要求东平村十二组赔偿陈德高农村承包经营户因违法收回承包土地造成的损失问题。陈德高农村承包经营户的家庭成员陈德高服刑期间及付英翠外出务工期间，对其承包土地并未实际耕种，不存在造成损失，陈德高农村承包经营户的家庭成员也未提供充分的证据证实其实际需要靠耕种土地为收入来源的时间，该院综合认定从2014年付英翠回到老家居住时起有土地耕种需求，而2018年东平村十二组已重新发包两个人的土地给陈德高农村承包经营户，故陈德高农村承包经营户两个家庭成员承包土地损失的计算时间为2014年-2018年，共计5年。陈德高农村承包经营户主张按田土亩产稻谷700斤、单价1.5元每斤计算损失，因陈德高农村承包经营户并未扣除土地耕种人力、财力、物力的投入成本，该主张不能作为计算陈德高农村承包经营户土地损失的依据，该院酌定考虑每亩土地的纯收益为500元，陈德高农村承包经营户因东平村十二组违法收回土地的损失计算为3350元（0.67亩／人×2人×500元／年×5年）。据此，判决：一、由重庆市梁平区云龙镇东平村第十二村民小组支付陈德高农村承包经营户陈德高农村承包经营户因收回承包土地造成的损失3350元。二、驳回陈德高农村承包经营户的其他诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由重庆市梁平区云龙镇东平村第十二村民小组负担。本院二审期间，上诉人陈德高农村承包经营户向本院提交了重庆市梁平区云龙镇东平村村民委员会提交的情况说明，拟证明上诉人的田土于2001年9月被组里收回。被上诉人东平村十二组未到庭发表质证意见。被上诉人东平村十二组未向本院提交新证据。本院经审查认为，上诉人陈德高农村承包经营户提交的情况说明能与当事人陈述相互印证，本院予以采信。本院经审理查明，一审认定的证据和查明的事实并无不当，予以确认。另查明，二审中，上诉人陈德高农村承包经营户书面表示从2009年1月开始计算损失，损失标准按一审法院认定的计算标准计算。本院根据二审中当事人的诉辩意见，综合评述如下：本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》的施行时间是2003年3月1日，而中共梁平县云龙镇委员会、梁平县云龙镇人民政府《关于进一步稳定和完善农村集体土地承包关系的通知》作出的时间是在2001年10月15日，此时《中华人民共和国农村土地承包法》并未施行，上诉人主张该通知违反农村土地承包三十年不变等法律规定不成立，被上诉人东平村十二组收回陈德高的承包土地符合前述通知的精神，一审法院对上诉人要求返还陈德高承包地的请求判决未予支持并无不当。由于东平十二组收回陈德高农村承包经营户下的其他二名成员的土地不符合前述通知精神，东平村十二组亦未提供其他证据证实其收回符合政策规定，对其错误收回的土地应予返还并赔偿损失。一审基于东平村十二组在2008年调整了二个人的土地给上诉人，陈德高农村承包经营户要求返还原田土的请求不予支持并无不当。关于损失的确定，上诉人在二审中自愿表示从2009年1月起开始计算损失，损失标准按一审法院认定的计算标准，此系当事人处分自己的权利，系当事人的真实意思表示，并不违反法律规定。据此，上诉人的损失应计算为6700元（6700元=0.67亩×2人×500元／年×10年）。综上所述，上诉人的上诉请求部分成立，本案二审因出现新事实，依法予以改判。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项、第一百七十五条规定，判决如下：一、维持重庆市梁平区人民法院（2018）渝0155民初165号民事判决第二项，即驳回陈德高农村承包经营户的其他诉讼请求。二、变更重庆市梁平区人民法院（2018）渝0155民初165号民事判决第一项为，由重庆市梁平区云龙镇东平村第十二村民小组支付陈德高农村承包经营户陈德高农村承包经营户因收回承包土地造成的损失6700元。一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，均由重庆市梁平区云龙镇东平村第十二村民小组负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨      超审 判 员 朱晓丽审判员冯波二〇一九年十月二十四日法官助理 何   玉   华书 记 员 蹇   佳   莉