福建省厦门市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽02民终4516号 上诉人(原审被告):厦门市同安区祥平街道瑶头村村民委员会第八小组，住所地福建省厦门市同安区瑶头村。 负责人:叶明亮，组长。 委托诉讼代理人:陈小山、陈晋源，福建合贤律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）:叶某,女,汉族,1982年2月15日出生,住厦门市同安区。 被上诉人（原审原告）：朱某3,男,汉族,1983年11月2日出生,住厦门市同安区。 被上诉人（原审原告）:朱某1,女,汉族,2014年3月28日出生,住厦门市同安区。 法定代理人:叶某、朱某3（系朱某1父母）。 被上诉人（原审原告）:朱某2,女,汉族,2016年7月4日出生,住厦门市同安区。 法定代理人:叶某、朱某3（系朱某2父母）。 以上被上诉人之共同委托诉讼代理人：卢江雄、张加缘，福建汇丰联盟律师事务所律师。 上诉人厦门市同安区祥平街道瑶头村村民委员会第八小组（以下简称“瑶头村第八小组”）因与被上诉人叶某、朱某3、朱某1、朱某2承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服厦门市同安区人民法院（2019）闽0212民初1029号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月17日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 瑶头村第八小组上诉请求:一、撤销（2019）闽0212民初1029号民事判决，改判驳回被上诉人的全部诉讼请求;二、本案第一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由:1、原审认定女婿朱某3具有上诉人所在集体经济组织成员的资格，享有分配本案讼争款的权利系错误的，请求二审法院予以核实纠正。一是，朱某3的户口系因婚姻缔结关系而迁到上诉人所在小组，系基于结婚事实而产生的户口迁移，其户口仅仅系其在上诉人居住的资格，而并非具备上诉人所在小组集体成员的资格。二是，被上诉人叶某有兄弟姐妹（被上诉人当庭予以承认），被上诉人朱某3不属于“有女无儿、儿子没有赡养能力或女儿尽主要赡养义务”的入赘情形，显然不属于分配对象;三是，朱某3并未举证与上诉人所在小组建立生存保障依存关系，同时，也未举证上诉人小组通过民主议定程序决定其取得被告所在小组的成员资格。恰恰相反，上诉人小组通过民主议定程序形成的《瑶头村第八组地铁社区征地和西湖片区征地征地款分配方案》明确朱某3不具有上诉人所在集体经济组织资格，不具有分配征地补偿款资格。基于以上，上诉人认为小组作为群众性自治组织，依法享有自治权，小组至始至终未认可被上诉人朱某3的成员资格，其未取得所在小组成员资格，因此，不具备分配征地补偿款的资质，所以原审认定事实错误，请求二审法院予以纠正。2、原审认定叶某与小组建立土地承包关系，具备小组成员资格系错误的，请二审法院予以核实。一是叶某系外嫁女，在上诉人处没有任何承包地，也一直没有宅基地，只是户口挂在被告处，并未在上诉人处生产、生活，根据福建省高院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件疑难问题的解答》对于“空挂户”是指户籍在某集体经济组织，但并不在该集体经济组织生产、生活的人…相关规定，叶某应当认为“空挂户”，由于其挂户的原因是出于利益驱动等，未与集体经济组织形成固定的生产、生活关系，应认定其不具有该集体经济组织成员资格。二是，根据《村民委员会组织法》第24条之规定，上诉人作为群众性自治组织，依法享有自治权，本案征地款分配方案系由上诉人依据自治权，经过民主议定程序制定的，不违反法律、法规的强制性规定，系合法有效的，因此，理应严格执行。三是，根据《瑶头村第八组地铁社区征地和西湖片区征地征地款分配方案》第2条不能享受分配对象：...（2）户口在本组，但已婚嫁出，（3）有女无儿多个女婿从第二算起...的规定，很显然，叶某、朱某3属于上述情形，因此，理应尊重上诉人小组自治权，尊重村规民约，不予分配。3、因叶某、朱某3不具备上诉人所在小组成员资质，不具备分配征地补偿款资格，因此，其子女朱某1、朱某2亦未原始取得上诉人所在小组成员资质，不具备分配征地补偿款的资格。 叶某、朱某3、朱某2、朱某1辩称，1、被上诉人叶某自出生即取得上诉人所在村小组的集体经济组织成员资格，其虽已结婚，但始终落户在上诉人村小组，亦未享受其他村小组的成员权益，依法应享受上诉人所在村小组的征地补偿。2、被上诉人朱某3在与被上诉人叶某结婚后1个月便把户口迁入上诉人所在村小组，与被上诉人叶某向上诉人所在村申请建设宅基地，且长期居住、生活在上诉人所在村小组，并在上诉人所在村开设杂货铺作为生活收入。上诉人所述被上诉人系空挂户与事实相悖。3、被上诉人朱某1、朱某2自出生即落户在上诉人所在村小组，因其母亲叶风玉具有上诉人所在村小组的集体经济组织成员资格，故两被上诉人在出生即取得上诉人所在村小组的集体经济组织成员资格，上诉人应依法向其发放征地补偿款。4、上诉人所在村小组自行制定的分配方案违反《妇女权益保障法》、《村民委员会组织法》，上诉人依据该分配方案拒绝向四被上诉人发放征地补偿款系违反法律规定，依法不应予以支持。请求二审法院驳回上诉、维持原判。 叶某、朱某3、朱某1、朱某2向一审法院提出诉讼请求:1.判令瑶头村第八小组立即向叶某、朱某3、朱某1、朱某2支付征地补偿款24000元。（每人6000元＊4人＝24000元）;2.本案诉讼费由瑶头村第八小组承担。 一审法院认定事实:叶某自出生后即落户于瑶头村第八小组。2013年5月叶某与朱某3登记结婚，婚后叶某未将户口迁出。2013年6月7日，朱某3将户口迁入瑶头村第八小组。2014年4月22日、2016年8月9日，叶某与朱某3的婚生女朱某1、朱某2相继出生小组。2018年11月30日，瑶头村第八小组依据民主议定程序确定地铁社区和西湖片区征地款分配方案，该方案载明分配标准为每人6000元。后瑶头村第八小组按6000元／人向村民发放了该征地补偿款，但未向叶某、朱某3、朱某1、朱某2发放该笔款项。另，朱某3因夫妻投靠将户口迁入瑶头村第八小组后未再享受其原户籍所在地武平县武平镇张畲村的集体经济组织成员待遇，叶某、朱某1、朱某2亦未享受该村集体经济组织成员待遇。 一审法院认为，征地补偿是对失地农民的永久性补偿，其目的在于维系失地农民原有的生活水平。叶某、朱某3、朱某1、朱某2能否参与瑶头村第八小组的征地补偿款分配，关键在于其在征地补偿安置方案确定时是否为该集体经济组织成员。集体经济组织成员资格的判断，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时以是否形成较为固定的生产、生活为条件，兼顾有否丧失原有农村集体经济组织成员资格的情形，并充分考虑是否以本农村集体经济组织土地为基本生活保障。 一、关于叶某的集体经济组织成员资格。法院认为，基于在案证据和查明的事实，叶某出生后即落户于该小组，其原始取得该小组集体经济组织成员资格。叶某婚后既未将户口迁出，亦未享受其配偶原籍地集体经济组织成员待遇，故叶某的瑶头村第八小组集体成员资格并未丧失，依法应当享有参与分配征地补偿款的权利。叶某诉请瑶头村第八小组支付相应的土地补偿款，于法有据，法院予以支持。二、关于朱某1、朱某2的集体经济组织成员资格。法院认为，父母双方或者父母一方具有农村集体经济组织成员资格且依法登记为农村集体经济组织所在地常住户口的人，自出生之日取得该农村集体经济组织成员资格。本案中，朱某1、朱某2的母亲叶某具备瑶头村第八小组集体组织成员资格，且朱某1、朱某2依法登记为该小组所在地常住户口，故可认定朱某1、朱某2基于出生小组集体经济组织成员资格，依法亦享有参与分配征地补偿款的权利。朱某1、朱某2诉请瑶头村第八小组支付相应的土地补偿款， 于法有据，法院予以支持。三、关于朱某3的集体经济组织成员资格。法院认为，因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。朱某3在与叶某结婚前虽是福建省武平县武东镇张畲村村民，但与叶某结婚后其户口迁移至瑶头村第八小组叶某处，即依法取得与户口所在地农村集体经济组织成员平等的权益。故朱某3诉请瑶头村第八小组支付相应的土地补偿款，于法有据，法院予以支持。被告辩称四原告是空挂户性质，不享有本小组集体组织成员资格。被告未举证证明原告未长期居住在被告处，属于空挂户的事实，因此其辩称没有事实和法律依据，且与相关法律规定相抵触，违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款的规定，对四原告没有约束力，故被告的该项答辩意见，法院不予采纳。 综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：厦门市同安区祥平街道瑶头村村民委员会第八小组应于判决生效之日起十日内分别支付叶某、朱某3、朱某1、朱某2征地补偿款人民币6000元，合计人民币24000元。 二审审理期间，对于一审判决查明的事实，除瑶头村第八小组认为叶某作为外嫁女的承包地被收回及对被上诉人提供的证明持有异议外。其余事实，双方当事人均无异议，本院予以确认。 本院认为，本案争议的焦点在于叶某、朱某3、朱某1、朱某2是否为瑶头村第八小组的集体经济组织成员，能否参与征地补偿款的分配。对此，分析如下:一、叶某自出生起，生活居住地和户籍所在地小组所在地，婚后其户籍并未迁出，且其生产生活也以此为基础。因此，综合户籍与生产生活情况来看，叶某婚后生活仍依附于瑶头村第八小组集体经济组织，其仍为瑶头村第八小组集体经济组织成员，有权参与瑶头村第八小组的征地补偿款分配。二、朱某1、朱某2作为未成年人，出生后即随母亲叶某落户于瑶头村第八小组，其生活亦依附于其母亲所在的集体经济组织，故朱某1，朱某2作为瑶头村第八小组集体经济组织的成员，享有平等分配征地补偿款的权利。三、朱某3原户籍为武平县武东镇张畲村，因夫妻投靠而迁入瑶头村第八小组并在此居住生活，后朱某3在原户籍地的承包地被收回，不再享有原户籍地集体经济组织成员待遇，其基本生活保障仍依赖于女方所在的集体经济组织，故朱某3因合法婚姻关系加入小组集体经济组织成员资格，亦有权参与瑶头村第八小组的征地补偿款分配。四、瑶头村第八小组制定的分配方案，约定女儿出嫁后不再享受集体经济组织成员待遇与《中华人民共和国妇女权益保障法》的相关规定相抵触，侵害了叶某等人的合法权益，对其不分征地补偿款的行为无效。因此，叶某、朱某3、朱某1、朱某2作为瑶头村第八小组集体经济组织成员应享有与瑶头村第八小组其他集体成员同等待遇，获得相应的土地补偿款。一审法院判令瑶头村第八小组向叶某、朱某3、朱某1、朱某2支付24000元补偿款并无不妥。 综上，原审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下: 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费400元，由上诉人厦门市同安祥平街道瑶头村村民委员会第八小组承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 （刘文珍） 审 判 员 （李向阳） 审 判 员 （胡林蓉） 二〇一九年十月二十一日 代书记员（ 肖子 发） 附:本案所适用法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审 人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理: (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定; (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的， 以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更; (三)原判决认定基本事实不清的，裁定撇销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判; (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提 起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。