四川省资阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川20行初12号 原告曾全明，男，1966年5月1日出生，汉族，住成都市青羊区。 委托代理人杨素兰，女，1967年12月24日出生，汉族，住成都市青羊区，（系原告妻子） 被告四川省资阳市乐至县人民政府，住所地四川省资阳市乐至县天池镇帅乡大道1号。 法定代表人彭玉秀，职务县长。 委托代理人杨丽，乐至县司法局行政复议应诉股股长。 委托代理人郝锴，乐至县不动产登记中心副主任。 原告曾全明诉四川省资阳市乐至县人民政府（以下简称乐至县人民政府）行政复议纠纷一案，2019年7月2日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，向被告送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月13日公开开庭进行了审理。原告曾全明及其委托代理人杨素兰，被告乐至县人民政府的委托代理人杨丽、郝锴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告乐至县人民政府于2018年7月17日作出了乐府复决字（2018）004号《不予受理行政复议申请决定书》，决定对原告的复议申请不予受理。 原告诉称，被告乐至县人民政府于2018年7月17日作出了乐府复决字（2018）004号《不予受理行政复议申请决定书》，基于本人依法申请乐至县国土资源局在2005年对本人所有的土地性质确认错误，申请其予以纠正，国土局作出乐国土资函[2018]56号行政行为，该行为与我有利害关系，是对我的申请不作为行为。且我是第一次向国土局申请，也是第一次向被告申请复议，不存在重复申请。被告依照中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》相关规定，依法应当受理。因此，被告作出的不予受理决定认定事实不清，适用法律错误。请求法院撤销该不予受理决定，责令其受理。 原告为证明起诉主张，提交以下证据材料： 1.身份证，拟证明原告的身份信息及诉讼主体资格；2.乐至县人民政府《不予受理行政复议申请决定书》乐府复决字（2018）004号；3.《中华人民共和国行政复议法》；4.《中华人民共和国行政复议法实施条例》；5.《最高人民法院关于适用若干问题的解释》。 被告乐至县人民政府答辩认为，其严格按照《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的规定履行行政复议职责。原告曾全明对乐至县国土资源局作出的《关于对曾全明申请注销并变更土地使用权证等事项的答复》(乐国土资函(2018)56号)不服，于2018年7月16日向我府申请行政复议,2018年7月17日我府作出乐府复决字(2018)004号不予受理行政复议申请决定书，于2018年7月18日邮寄送达申请人。决定不予受理曾全明行政复议申请是正确的。申请人申请行政复议的乐国土资函(2018)56号是被申请人乐至县国土资源局对四川省乐至县全明饲料骨粉厂于2005年9月28日颁发国有土地使用权证在申请人不服提出申诉后，在维持原行政行为的基础上作出的行政指导和驳回申诉的重复处理行政行为。驳回申诉的重复处理行政行为没有对申请人的权利义务产生新的实际影响，实际影响申请人权力义务的仍是2005年9月28日颁发的乐国用(2005)第903号国有土地使用权证。对于行政指导和重复处理行政行为，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第一条第二款第(三)、(四)项明确规定不属于人民法院行政诉讼的受案范围，因行政复议决定要依法接受人民法院的行政诉讼监督，所以行政指导和重复处理行政行为也应当不属于行政复议的受理范围。我府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理曾全明行政复议申请是正确的。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告为证明其辩称理由，提交以下证据材料： 1.乐府复决字（2018）004号《不予受理行政复议申请决定书》、行政复议申请书、快递单，拟证明行政复议程序合法；2.《请求将乐国用【1998】字第062号土地使用证注销并变更为乐国用【2005】第903号土地使用证的错误行政行为予以纠正的申请书》，《乐国土资函【2018】56号》、乐国用(2005)第903号国有土地使用权证，拟证明乐至县国土资源局作出的《乐国土资函【2018】56号》属于行政指导和驳回申诉的重复处理行政行为，乐至县人民政府决定不予受理行政复议决定是正确的。 双方当事人对对方提供的证据材料的质证意见为：被告对原告提供的证据的真实性无异议，对其证明目的有异议；原告对被告提供的证据的真实性、合法性无异议，不能达到证明目的。 本院对双方当事人提交的证据认证如下：双方对对方提交的证据的真实性均无异议，且与本案待证事实有关联性，予以采信。 经上述由本院确认的证据证实，并结合原、被告陈述，以及本院于2018年6月28日作出的（2018）川20行终40号行政裁定，查明本案事实如下： 被告乐至县人民政府于1998年6月颁发载明土地使用者为乐至县全明饲料骨粉厂的62号土地证。2005年8月，乐至县全明饲料骨粉厂提出将土地使用者更名为四川省乐至县全明饲料骨粉厂，并领取了土地使用者为四川省乐至县全明饲料骨粉厂的903号土地证。原四川省乐至县全明饲料骨粉厂为个人独资企业，注册号为513922900686，该厂成立于2005年3月16日，注销于2006年9月8日。2017年5月9日，原告诉请乐至县人民法院判令乐至县国土资源局将903号土地证中登记项目使用权类型变更登记为出让，2017年6月28日，乐至县人民法院以原告在案涉土地登记在原四川省乐至县全明饲料骨粉厂后至该案起诉前，没有向乐至县国土资源局提出权利主体变更登记及土地使用权变更登记的申请，原告主体不适格；经乐至县人民法院释明后，原告仍坚持诉讼，乐至县人民法院以（2017）川2022行初2号行政裁定驳回原告的起诉。尔后，原告将四川省乐至县全明饲料骨粉厂变更为自己后，又向人民法院提起诉讼，因其同样存在没有向乐至县国土资源局先行提出申请，经法院释明，原告于2017年11月21日向法院申请撤诉，乐至县人民法院作出的（2017）川2022行初10号行政裁定书，裁定准许原告撤回起诉。2017年10月17日，原告以其2017年6月20日向被告邮寄土地使用证变更申请书，申请将案涉土地使用权人变更为曾全明，用途变更为出让。乐至县国土资源局以未收到原告申请，且原告提出申请的方式不符合法定要求为由请求法院驳回原告起诉。乐至县人民法院作出（2018）川2022行初1号行政裁定，以申请人没有申请或者申请不符合相关规定等理由，驳回原告的起诉。原告不服一审裁定，向本院提起上诉，本院二审庭审当中，合议庭向原告释明，并协调双方，建议原告依法向乐至县国土资源局提出变更登记的申请，乐至县国土资源局依照法定程序依法办理，并建议原告撤回上诉，依法主张权利，原告没有接受，并请求依法裁判。本院于2018年6月28日依法作出（2018）川20行终40号裁定，驳回上诉，维持原裁定。 2018年6月22日，原告曾全明向乐至县国土资源局提出《请求将乐国用【1998】字第062号土地使用证注销并变更为乐国用【2005】第903号土地使用证的错误行政行为予以纠正的申请书》。乐至县国土资源局于2018年7月5日作出《关于对曾全明申请注销并变更土地使用乐国土资函(2018)56号权证等事项的答复》载明“四川乐至县全明饲料骨粉厂持有的乐国用【2005】第903号《国有土地使用证》载明的土地使用者变更为曾全明，属于不动产变更登记范畴，应当根据《不动产登记暂行条例》第十五条‘当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记’的规定，到乐至县不动产登记中心的办公场所申请办理，并按规定提交齐申请办理不动产变更登记的必需资料。关于你认为乐国用【2005】第903号《国有土地使用证》载明内容有误，并申请将乐国用【2005】第903号《国有土地使用证》用地取得方式变更为出让方式，以及将土地用途变更为住宅、办公、生产，由于你不是乐国用【2005】第903号《国有土地使用证》土地的权利人，你无权提出此申请。乐国用【1998】第0062号《国有土地使用证》在2005年办理乐国用【2005】第903号《国有土地使用证》时已注销。若对以上答复不服，你可以自接到本答复之日起六十日内向资阳市国土资源局提出行政复议申请”原告曾全明对乐国土资函(2018)56号答复内容不服，于2018年7月16日向乐至县人民政府申请行政复议。乐至县人民政府认为“乐国土资函(2018)56号属于行政指导和重复处理行政行为，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第一条第二款第(三)、(四)项明确规定不属于人民法院行政诉讼的受案范围，因行政复议决定要依法接受人民法院的行政诉讼监督，所以行政指导和重复处理行政行为也应当不属于行政复议的受理范围”于2018年7月17日作出了乐府复决字【2018】004号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理。并于2018年7月18日邮寄送达原告。原告不服，遂诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，乐至县人民政府依法具有对曾全明以乐至县国土资源局为被申请人的行政复议申请进行审查的行政职责。 本案中，原告向乐至县国土资源局提出不动产更正登记申请，实际是请求乐至县国土资源局履行法定职责。从乐至县国土资源局对原告的答复内容看，其认为原告应到乐至县不动产登记中心的办公场所申请办理等为由而拒绝了原告的该项申请。原告对此答复不服向被告申请行政复议，实际是认为乐至县国土资源局具有办理其申请事项的法定职责而应该为原告办理，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（八）项“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的”的规定，原告的复议申请属于被受理范围，乐至县国土资源局是否具有办理原告申请事项的法定职责，原告是否有权提出申请，复议机关应当审查。 从本院（2018）川20行终40号裁定载明“本院二审庭审当中，合议庭向上诉人释明，并协调双方，建议上诉人依法向被上诉人提出变更登记的申请，被上诉人依照法定程序依法办理……”来看，原告之前的三次诉讼，第一次是基于原告公司已被工商登记注销，以原公司名义提起行政诉讼，原公司不具有原告资格，被裁定驳回起诉；第二次诉讼，是基于原告没有提出申请；第三次诉讼是基于原告邮寄申请，而乐至县国土资源局没有收到申请。本次诉讼是基于原告向乐至县国土资源局提出了申请，不属于重复申请；乐至县国土资源局从原告第一次起诉至今，只对上诉人作出这一次的答复的处理行为，也不属于重复处理行政行为。综上，被告以“因行政复议决定要依法接受人民法院的行政诉讼监督，所以行政指导和重复处理行政行为也应当不属于行政复议的受理范围”作出不予受理决定，理由、依据均不充分，本院依法应予撤销，并责令被告受理原告的复议申请。 综上所述，被告于2018年7月17日作出的乐府复决字（2018）004号不予受理行政复议申请决定，适用法律错误，理由不充分。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项规定，判决如下： 一、撤销被告四川省资阳市乐至县人民政府于2018年7月17日作出的乐府复决字（2018）004号不予受理行政复议申请决定； 二、责令被告四川省资阳市乐至县人民政府于判决生效后5日内受理原告曾全明提出的行政复议申请。 案件受理费50元，由被告四川省资阳市乐至县人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  黄 海 审 判 员  戴劲松 人民陪审员  舒小琴 二〇一九年十月二十二日 法官 助理  刘 慧 书 记 员  陈淮英