河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终3111号上诉人(一审原告)王红花，女，汉族，1971年10月5日出生，住驻马店市驿城区。被上诉人(一审被告)驻马店市驿城区人民政府。住所地：驻马店市解放路西段。法定代表人毕启民，区长。委托代理人展磊，驿城区南海街道办事处工作人员。委托代理人宋玉慧，河南公义律师事务所律师。上诉人王红花因诉驻马店市驿城区人民政府（以下简称驿城区政府）行政强制及赔偿一案，不服驻马店市中级人民法院（2019）豫17行初121号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。驻马店市中级人民法院一审查明：2017年12月7日驿城区政府作出驿政征[2017]49号《关于驻马店市火车站东片区棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》。王红花的房屋位于驿城区光明路二巷，在上述征收决定确定的征收范围内。2017年10月13日南海街道办事处对王红花房屋进行权属调查登记。在征收补偿协议签约期间，王红花在原房屋一层基础上增建部分设施。2018年6月29日南海街道办事处以征收实施单位名义，组织有关人员对王红花施工增建的砖墙、部分桩柱设施予以强制拆除，为安全起见，截断原告房屋水源、电源，并将王红花施工工具脚手架、小吊机等物品拉走。拆除行为实施后，王红花房屋水电已恢复正常。王红花以驿城区南海街道办事处光明社区居委会主任张海龙为被告，以财产损害赔偿为由向驿城区人民法院提起民事诉讼,驿城区人民法院认为张海龙的行为不是个人行为,于2018年9月20日作出（2018）豫1702民初8059号民事判决书,驳回王红花的起诉。王红花又以驿城区南海街道办事处为被告提起行政诉讼。确山县人民法院以南海街道办事处的强制拆除行为，系受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，系其承担的房屋征收与补偿的具体工作，其行为后果应由征收部门承担，南海街道办事处不具备本案诉讼主体资格为由，裁定驳回王红花的起诉。王红花不服上诉，驻马店市中级人民法院于2019年2月27日作出（2019）豫17行终55号行政裁定,驳回上诉，维持原裁定。王红花于2019年3月26日提起行政诉讼，请求：1.确认征收实施单位实施捣毁王红花加固的院墙桩柱、屋顶防漏设施等的行为和拉走其房屋内的家具等生活物品以及截断电源、电线和水源、拿走水表的行为违法；2.判令驿城区政府赔偿因其毁坏其财产而造成损失暂定20000元(待评估后确定),返还所拉走的施工工具和水表（详见清单）,恢复供水。驻马店市中级人民法院一审认为：驿城区政府对驻马店市火车站东片区棚户区改造项目范围内房屋实施征收，作为征收主体驿城区政府是本案适格的被告。王红花的房屋在征收范围内，征收实施过程中王红花增建部分设施被征收实施单位驿城区南海街道办事处予以强制拆除，王红花具有本案原告主体资格。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条第一款规定，房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为……。本案拆除过程中，驿城区政府拍摄拆除现场视频显示，在拆除王红花增建砖墙、部分桩柱过程中,并未损坏王红花原有房屋及附属物。驿城区政府拆除的是王红花房屋一层基础上新建部分。王红花认为，其施工是为加固院墙桩柱及屋顶防漏设施，与事实不符。驿城区政府对王红花增建部分的拆除行为对王红花的合法财产没有造成损害。《中华人民共和国行政强制法》第三十五、三十六、三十七、四十四条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。对违法建筑物、构筑物、设施等强制拆除，行政机关应当予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，驿城区政府未经法定程序，实施的对王红花新搭建建筑设施强制拆除行为，违反《中华人民共和国行政强制法》的相关规定。故，驿城区政府截断王红花房屋水源、电源，强制拆除王红花新搭建建筑设施及拉走了王红花用于施工物品的行为违法。王红花的该项诉讼请求，本院予以支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条侵犯公民、法人、和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；……。王红花主张驿城区政府损坏王红花财产造成损失20000元的请求，其没有证据证明拆除行为对其合法财产造成了损毁。王红花的该项诉讼请求，不予支持。驿城区政府实施拆除过程中，强行拉走了王红花用于施工的物品。对王红花主张驿城区政府拉走其物品清单：1.脚手架4套、铁5个板；2.灰斗车3台；3.小坐吊1套；4.电线、灯；5.塑料桶2个；6.塑料盆4个；7.小桌1张；8.水表1块。驿城区政府未予举证，证明其制作有拉走物品清单、在场人员见证及返还给原告的事实。王红花的该项请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条及最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》的通知第三十三条之规定，驻马店市中级人民法院作出（2019）豫17行初121号行政判决：1.确认驻马店市驿城区人民政府切断王红花房屋水电，强制拆除王红花新搭建砖墙、部分桩柱及拉走王红花施工工具等物品的行为违法；2.限驻马店市驿城区人民政府于本判决生效后十日内返还拉走王红花物品（同清单）；3.驳回王红花的其他诉讼请求。王红花不服一审判决，向本院上诉称，1.一审认定部分事实错误。其家中水电尚未恢复正常，其对房产享有合法产权，有权对家中危险漏水的院墙和房屋进行加固处理，加固部分属于添附，是其原有合法财产组成部分。2.驿城区政府强拆其合法财产，程序、实体均违法，按照国家赔偿法规定应对其损失进行赔偿。3.驿城区政府应对其财产损失应承担举证不能的法律后果。因此，请求撤销一审判决第三项，改判驿城区政府赔偿其损失贰万元并恢复其家正常供水。被上诉人驿城区政府答辩称，1.原审认定事实基本清楚，证据确实充分。其未对王红花原居住房屋进行拆除，因此对原居住房屋不应赔偿。拆迁补偿期间，其违法增扩建，有照片和视频资料可以证实,其未对增建部分合法财产造成损害。2.原审判决适用法律正确，维护了法律的权威。3.其对案涉违法增建部分予以拆除，程序虽有不当之处，但也是为了使国家利益和社会公共利益免受损害。综上，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明事实与一审查明事实一致。本院认为，(一)关于本案适格原、被告的认定与一审法院认定一致，本院不再赘述。（二）王红花的房屋在征收范围内，征收实施过程中王红花增建部分设施的行为违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，但是按照《中华人民共和国行政强制法》的规定，即使对违法建筑物、构筑物、设施等强制拆除，行政机关应当予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中行政机关未提供已经履行上述程序的证明，应判决确认驿城区人民政府切断王红花房屋水电，强制拆除王红花新搭建砖墙、部分桩柱及拉走王红花施工工具等物品的行为违法。（三）对于王红花主张被拉走的物品清单，根据双方的举证，一审法院作出的认定并责令予以返还的判决并无不当，应予支持；在拆除王红花增建砖墙、部分桩柱过程中,并未损坏原有房屋及附属物。故对王红花的其他赔偿请求，因没有证据证明拆除行为对其合法财产造成了损毁，依法不予支持。综上，一审法院行政判决正确，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王红花负担。本判决为终审判决。审判长  肖海生审判员  陈红云审判员  苗春燕二〇一九年十月二十九日法官助理王红媛书记员董凯莉