河南省孟州市人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫0883行初52号原告：苗道亮，男，汉族，1952年1月15日出生，住济源市。委托代理人：张玉良，济源市沁园法律服务所法律工作者。被告：济源市人力资源和社会保障局，住所地：济源市黄河大道中段**。法定代表人：张大林，该局局长。负责人：李承锋，该局副局长。委托代理人：郭论战，该局工作人员。委托代理人：郑祥峰，河南剑光律师事务所律师。原告苗道亮诉被告济源市人力资源和社会保障局（下称济源市人社局）行政不作为一案，本院于2019年5月9日立案受理，后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告苗道亮委托代理人张玉良，被告济源市人社局负责人李承锋及委托代理人郭论战、郑祥峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告苗道亮诉称，原告于1972年11月到济源煤业有限责任公司参加工作，工种为井下采掘工，1996年工作期间，××，鉴定为工伤，2001年7月25日，××，××诊断证书。2003年3月单位停缴养老保险，后转入市医保中心享受工作待遇，于2007年12月退休。2018年4月28日被告为原告颁布了退休证书。2013年2月份原告拿自己的退休证和其他退休人员的退休证比对时，发现被告给原告颁发的退休证有问题，原告实际参加工作年限为35年零1个月，但是退休证上显示30年零5个月，退休证显示原告的工作单位为医保中心，原告实际的工作单位是济源煤业有限责任公司，且退休证与实际参加工作年龄相差5年。原告随即向济源市人社局递交了申请书，要求纠正退休证办错问题，经原告多次催促，被告一直推托不予书面答复，原告在万般无奈的情况下，于2019年3月14日拨通市长热线电话进行投诉，市长热线主任责令被告落实处理，被告给市长热线主任网上反馈了落实处理情况，并口头告知原告可以通过诉讼解决问题，但时至今日，被告对此事仍然没有具体的书面答复。综上，根据国家《社会保险法》、《工伤保险条例》等法律规定，被告应当实事求是纠正错误颁发的退休证，补发因错误颁证引起的各项损失，并按纠正后的退休证享受各项工伤待遇。为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求判决：1、判决被告纠正其行政不作为行为，履行法定职责，限期为原告申请纠正错误颁发退休证书一事作出书面答复。2、本案诉讼费用由被告承担。被告济源市人社局答辩称，原告苗道亮原系济源煤业有限责任公司职，身份证号，1972年11月参加工作，2007年12月退休。苗道亮2001年因患××被鉴定为四级伤残。2002年12月31日，济源煤业有限责任公司与苗道亮终止劳动关系，该公司为其缴纳养老保险费至2003年3月份。因苗道亮参加了工伤保险，济源市医保中心在工伤保险基金项下按月支付苗道亮伤残抚恤金，苗道亮属于在济源市医保中心享受工伤待遇人员。2007年12月苗道亮达到退休年龄，经本人申请，济源市医保中心代为办理了退休相关手续。在办理退休手续中，需对申报退休人员缴纳养老保险费情况进行核查,2007年12月28日，苗道亮在《企业申报退休人员缴纳养老保险费情况核查表》上签字，2003年4月份至2007年12月期间的养老保险费“本人不补缴”。《河南省深化企业职工养老保险制度改革试行方案》(豫政办【1995】74号)规定，本方案实施后企业和职工共同缴纳养老保险费的年限称为缴费年限。《河南省完善企业职工基本养老保险制度实施意见》(豫政【2006】29号)规定，退休时基础养老金月标准以全省上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。苗道亮退休后我局经办机构核定其1995年1月份之后的实际缴费年限为8年3个月(2003年4月份至2007年12月期间因本人放弃补缴养老保险费不能计算为缴费年限)，1994年12月份之前的视同缴费年限为22年2个月，累计缴费年限共计30年5个月，苗道亮退休后缴费年限按30年5个月计发养老金，核定其养老金自2008年1月起领取。综上，苗道亮与济源煤业公司终止劳动关系后，我局医保中心只是为其发放工伤待遇，并不是将劳动关系转移至我局医保中心。苗道亮签字放弃补缴2003年4月份至2007年12月期间养老保险费，根据政策规定该期间不缴费不能计算为缴费年限，不存在工龄计算错误问题。我局对原告工龄计算事实清楚，适用法律正确，原告的起诉不当。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。根据原告的起诉，被告的答辩，本院归纳本案的争执焦点为：原告要求被告履行职责、限期为其申请纠正错误颁发退休证书一事作出书面答复是否有事实法律依据。围绕本院归纳的争执焦点，原告提供的证据有：1、苗道亮退休证复印件一份。证明被告把工作单位写错了，工龄计算错误，实际工龄应为35年。2、宋有福退休证复印件一份。证明宋有福和原告在一个煤矿上班，应享受一样待遇。宋有福折算工龄加五年，原告也应该加五年工龄。3、苗道亮职业病诊断证明一份。证明苗道亮属于××二期。4、市长热线受理事项记录及工伤科的热线答复。证明责任单位为济源市人社局，人社局应当对苗道亮反映问题作出答复。被告济源市人社局对原告证据的质证意见为：对证据证据1、3、4真实性无异议，证据2系复印件无法核对真实性。证据1-3所证明的方向不是本案审理范围。证据4中已经显示原告的问题进行了回复，而且根据其反映的问题应当属于济源市医疗保险中心进行处理，在质证同时，需对市长热线回复过程进行一个说明，市长热线的问题是直接进入电子政务中心，电子政务中心是独立机构，其设置的位置在人社局，并不属于被告的组成部门，电子政务中心在接到市长热线反馈的要求后，应当根据原告反映的问题直接转入医保中心，所以，被告并未接收到2019年3月14日市长热线反映的问题，而市长热线并不知道电子政务中心的具体职责范围和机构性质，而因其设立在被告处将电子政务中心回复的内容作为被告的回复内容，从原告提交的证据中也可看出，回复的开头是电子政务中心，内容中的称谓是“市人社局”而不是“我单位”，该称谓也是作为第三方回复的时候才会使用的称谓，综上所述，原告提交的证据不仅证明了原告已经收到回复，不作为行为并不存在，也证明被告主体错误。被告提供的证据有：1、《河南省深化企业职工养老保险制度改革试行方案》豫政办【1995】74号文件一份。2、《河南省人民政府关于印发河南省完善企业职工基本养老保险制度实施意见的通知》豫政【2006】29号文件一份。3、企业申报退休人员缴纳养老保险情况核查表一份。4、信访事项不予受理告知书。5、情况说明一份。6、照片一张。以上证据共同证明原告在2018年之前所反映的问题被告已经予以核实并进行回复。2019年其反映问题应由原告方举证。原告对被告济源市人社局证据的质证意见为：证据真实性无异议。但原告反应的问题没有得到解决。本院对原、被告的证据和质证意见综合分析后认为，关于原告的证据，由于被告对证据1、3、4的真实性没有异议，本院对其真实性予以采信；原告的证据2系复印件，不符合证据的形式要件要求，被告所提异议成立，本院对其真实性不予采信。关于被告的证据，因原告对其真实性均无异议，本院对真实性予以采信。依据当事人陈述和上述有效证据，本院确认如下案件事实：原告苗道亮于1972年11月到济源煤业有限责任公司参加工作，工种为井下采掘工。1996年工作期间，原告在焦作市职业病防治体检时被查出患有××，鉴定为工伤，2001年7月25日，××，并被鉴定为四级伤残。2002年12月31日，济源煤业有限责任公司与苗道亮终止劳动关系，该公司为其缴纳养老保险费至2003年3月份。因苗道亮参加了工伤保险，济源市医保中心在工伤保险基金项下按月支付苗道亮伤残抚恤金。2007年12月，苗道亮达到退休年龄后申请退休，济源市医保中心代为办理了退休相关手续。另查明原告在办理退休手续时，于2007年12月28日在《企业申报退休人员缴纳养老保险费情况核查表》上签字确认对2003年4月份至2007年12月期间的养老保险费不予补缴。2018年9月20日，原告向被告济源市人社局递交了信访申请，要求纠正退休证上工龄办错问题，同年9月27日，被告向原告送达《信访事项不予受理告知书》，告知原告其所反映的问题应依法通过诉讼途径解决，被告对此不予受理。后原告又于2019年3月14日拨通市长热线电话进行投诉，市长热线主任责令被告落实处理，被告给市长热线主任网上反馈了落实处理情况，并口头告知原告可以通过诉讼解决问题，但时至今日，被告对此事仍然没有具体的书面答复。1972年11月参加工作，2007年12月退休。苗道亮2001年因患××被鉴定为四级伤残。2002年12月31日，济源煤业有限责任公司与苗道亮终止劳动关系，该公司为其缴纳养老保险费至2003年3月份。因苗道亮参加了工伤保险，济源市医保中心在工伤保险基金项下按月支付苗道亮伤残抚恤金，苗道亮属于在济源市医保中心享受工伤待遇人员。2007年12月苗道亮达到退休年龄，经本人申请，济源市医保中心代为办理了退休相关手续。在办理退休手续中，需对申报退休人员缴纳养老保险费情况进行核查,2007年12月28日，苗道亮在《企业申报退休人员缴纳养老保险费情况核查表》上签字，2003年4月份至2007年12月期间的养老保险费“本人不补缴”。《河南省深化企业职工养老保险制度改革试行方案》(豫政办【1995】74号)规定，本方案实施后企业和职工共同缴纳养老保险费的年限称为缴费年限。《河南省完善企业职工基本养老保险制度实施意见》(豫政【2006】29号)规定，退休时基础养老金月标准以全省上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。苗道亮退休后我局经办机构核定其1995年1月份之后的实际缴费年限为8年3个月(2003年4月份至2007年12月期间因本人放弃补缴养老保险费不能计算为缴费年限)，1994年12月份之前的视同缴费年限为22年2个月，累计缴费年限共计30年5个月，苗道亮退休后缴费年限按30年5个月计发养老金，核定其养老金自2008年1月起领取。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，原告于2018年9月20日向被告济源市人社局递交了申请要求解决退休证上工龄办错问题后，被告即于同年9月27日向原告送达《信访事项不予受理告知书》，告知原告其所反映的问题应依法通过诉讼途径解决，被告对此不予受理。从此时起原告已明确知道被告拒绝履行相关职责义务，故其应当在2019年3月27前的六个月内提起行政诉讼，要求被告履行法定职责。而原告直至2019年5月8日才向本院提起诉讼，故其起诉已超过起诉期限。本院对其起诉应不予受理。由于本案已经立案，应当裁定驳回起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告苗道亮的起诉。案件受理费50元，全额退还原告苗道亮。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人及代表人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  李来保人民陪审员  郭志萍人民陪审员  梁海玲二〇一九年十月二十日书 记 员  廉雅敏