湖北省襄阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)鄂06行终171号上诉人（原审原告）傅振亮，男，1994年4月21日生，汉族，住辽宁省丹东市宽甸满族自治县。委托诉讼代理人闫吉丽、黄娟，湖北米芾律师事务所律师，特别授权代理。被上诉人（原审被告）襄阳市公安局襄阳东津新区（襄阳经济技术开发区）分局（下称东津新区公安分局），住所地襄阳市东津新区东津镇浩然路190号。法定代表人曾林，东津新区公安分局局长。出庭负责人李小竹，东津新区公安分局副局长。委托代理人陈秀英，东津新区公安分局警察，一般授权代理。委托代理人赵建深，东津新区公安分局警察，一般授权代理。上诉人傅振亮因与被上诉人东津新区公安分局治安管理行政处罚及行政赔偿一案，不服襄阳市襄州区人民法院〔2019〕鄂0607行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人傅振亮的委托诉讼代理人闫吉丽，被上诉人东津新区公安分局的出庭负责人李小竹及该局的委托代理人陈秀英、赵建深到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审判决认定，傅振亮、受害人杜澍及案外人傅某、张某1等人均为中铁十九局二分部项目部测量组工人，傅振亮系傅某侄子。2018年12月3日晚上20时左右，傅某组织傅振亮等人在办公室发奖金。期间，杜澍对奖金分配有异议，和傅某发生冲突，傅振亮见状冲到杜澍身后，从后面抱住杜澍脖子把杜澍向后拽将其摔倒在地上。被同事拉开后，杜澍下楼休息时头痛并右手发抖，被同事送往医院住院治疗29天，入院诊断为颈部脊髓损伤，颅脑损伤，四肢不全瘫。出院诊断为颈部脊髓损伤，颅脑损伤，四肢不全瘫，大小便障碍。2018年12月5日，杜澍向公安机关报警。东津新区公安分局接到报警后，以属本单位管辖的行政案件为由决定立案，受理后对傅振亮、受害人杜澍及在场人傅某、张某1、侯某等人进行调查。2019年3月18日，东津新区公安分局向傅振亮宣告了行政处罚事先告知，于同日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定作出东津公（东）行罚决字﹝2019﹞177号行政处罚决定，对傅振亮处以行政拘留五日并处罚款贰百元的行政处罚，于当日向傅振亮进行了宣告，拘留执行期限自2019年3月18日起至3月23日。傅振亮对行政处罚决定不服，提起行政诉讼，请求判决，一、撤销东津新区公安分局作出的东津公（东）行罚决字﹝2019﹞177号行政处罚决定，二、东津新区公安分局支付傅振亮被拘留五日的赔偿金1500元、精神损害抚慰金10000元，合计11500元，三、东津新区公安分局向傅振亮赔礼道歉、恢复名誉、消除影响。原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。据此，东津新区公安分局对发生在其行政区域内涉嫌违反治安管理的行为负有管理的法定职责。傅振亮在杜澍与傅某发生口角冲突时冲向杜澍从后面抱住杜澍的脖子向后拽将其摔倒在地，后因杜澍感到头痛等被同事送往医院住院治疗。上述的事实，有受害人陈述，傅振亮自己也陈述见杜澍与其叔叔傅某发生争吵后以为要打起来，就去拉架。杜澍及证人张某1、侯某等人分别证实傅振亮抱住杜澍的脖子对杜澍实施拽、摔的行为，并致杜澍住院治疗的后果。虽经东津新区公安分局委托对杜澍的伤情进行委托鉴定但均因超出受委托鉴定机构的鉴定能力未作出结论，但不影响认定傅振亮实施了伤害杜澍的行为。故东津新区公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定对傅振亮作出东津公（东）行罚决字﹝2019﹞177号行政处罚决定认定的事实清楚，处罚符合法定程序，适用法律正确。傅振亮诉称没有任何证据证实其违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定的理由与查明的事实不符，对傅振亮请求撤销襄东津公（东）行罚决字﹝2019﹞177号行政处罚决定的诉讼请求，不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯人身权的，受害人有取得赔偿的权利。东津新区公安分局对傅振亮的违法行为进行处罚并实施拘留，并未侵害傅振亮的合法权益，故傅振亮要求赔偿等诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回傅振亮的诉讼请求。案件受理费50元，由傅振亮负担。宣判后，傅振亮不服，向本院提起上诉称，一、傅振亮提供的证人证言能够证实傅振亮只是上前拉架，并未把杜澍向后拽将其摔倒在地，东津新区公安分局对此证言也无异议，且东津新区公安分局在原审提供的证人证言也可以证明该事实。因此，原审判决认定“杜澍对奖金分配有异议，和傅某发生冲突，傅振亮见状冲到杜澍身后，从后面抱住杜澍脖子把杜澍向后拽将其摔倒在地上”错误。二、杜澍系受害人，不能仅依据其个人陈述认定案件事实，证人张某1在杜澍住院期间自愿停发工资陪护一周，关系密切，张某1的证言也不如其他几个证言的证明力，其他几个证人证言包含傅振亮提供的证人张某2的证言及东津新区公安局提供的证人侯某、高某、傅某的证言都能够证明傅振亮并未实施任何伤害杜澍的主观故意和行为，杜澍当时未摔倒也未受伤。东津新区公安分局在原审提交的证据中有杜澍住院治疗的相关材料，且其在原审的答辩状中载明其认定傅振亮故意伤害他人的依据系杜澍的出院记录证明杜澍颈部、颅脑等处损伤，但东津新区公安分局在原审中并未提交任何证据证明杜澍的损伤与傅振亮有因果关系。相反，杜澍的所有检查报告单均显示杜澍身体无异常，但杜澍在住院期间从骨科转到康复科治疗，康复治疗与本案是否有因果关系，原审法院未查明即认定傅振亮致杜澍住院治疗的后果，缺乏事实与法律依据。因此，原审判决认定“杜澍及证人张某1、侯某等人分别证实傅振亮抱住杜澍的脖子对杜澍实施拽、摔的行为，并致杜澍住院治疗的后果”错误。东津新区公安分局认可傅振亮并未将杜澍摔倒在地，原审法院认定事实错误。请求撤销襄阳市襄州区人民法院〔2019〕鄂0607行初30号行政判决，依法改判支持傅振亮的诉讼请求。东津新区公安分局答辩称，该局认定傅振亮故意伤害他人事实清楚，证据充分，原审判决认定事实清楚，证据充分。对傅振亮予以行政拘留五日并处200元罚款的处罚决定，程序合法，决定正确，于法有据。请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明，2018年12月5日13时52分，襄阳市公安局襄阳经济技术开发区分局东津派出所接到名为“杜澍”的自然人报警称“前天晚上在营口村中铁十九局二分部项目部被打，据报警人称12月3日晚上在项目部二楼，和同事发生口角，因此被对方用不锈钢水杯打到自己脑袋，当时无明显外伤，今天下午发现半边身子动不了了，因此报警。”襄阳市公安局襄阳经济技术开发区分局东津派出所于2018年12月13日作为行政案件受理，2019年3月18日，襄阳市公安局襄阳经济技术开发区分局东津派出所告知傅振亮“2018年12月3日晚上20时左右，杜澍在项目部二楼和同事傅某因工作琐事发生口角，冲突时傅某的亲戚傅振亮从后面抱住杜澍将其摔倒在地。傅振亮的行为已构成故意伤害他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，公安机关将对傅振亮作出行政拘留五日并处二百元罚款。傅振亮是否提出陈述申辩？”经呈报东津新区公安分局决定，东津新区公安分局于2019年3月18日作出东津公（东）行罚决字〔2019〕177号行政处罚决定，主要内容为“现查明2018年12月5日13时52分杜澍来派出报称：12月3日晚上在中铁十九局二分部项目部被打。经查：2018年12月3日晚上20时左右，杜澍在项目部二楼和同事傅某因工作琐事发生口角，冲突时傅某的亲戚傅振亮从后面抱住杜澍将其摔倒在地。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定对违法行为人傅振亮处以行政拘留五日并处罚款贰佰元的处罚。执行方式和期限：本决定书送达后，由本机关将被处罚人送交襄州区行政拘留所执行行政拘留（期限：2019年3月18日至2019年3月23日止），被处罚人于收到本决定书之日起十五日内到湖北银行缴纳罚款。逾期不交纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不超过罚款本数。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向襄阳市人民政府行政复议委员会申请行政复议或者在六个月内依法向襄州区人民法院提起行政诉讼。”东津公（东）行罚决字〔2019〕177号行政处罚决定书于2019年3月18日向傅振亮宣告、送达。对傅振亮的五日行政拘留已执行完毕。傅振亮不服，提起行政诉讼，请求判决，一、撤销东津新区公安分局作出的东津公（东）行罚决字﹝2019﹞177号行政处罚决定，二、东津新区公安分局支付傅振亮被拘留五日的赔偿金1500元、精神损害抚慰金10000元，合计11500元，三、东津新区公安分局向傅振亮赔礼道歉、恢复名誉、消除影响。东津新区公安分局作出东津公（东）行罚决字〔2019〕177号行政处罚决定，搜集了襄阳市公安局襄阳经济技术开发区分局东津派出所询问名为“傅某、杜澍、张某1、侯某、高某”自然人的笔录及询问傅振亮的笔录，医疗机构对名为“杜澍”的自然人治疗的相关结论等证据，名为“傅某、杜澍、张某1、侯某、高某”的自然人的询问笔录及傅振亮的询问笔录能够相互印证“傅振亮从后面抱住杜澍将其摔倒在地”一节事实。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”据此，东津新区公安分局对发生在东津新区域内违反治安管理的行为负有管理的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定第一款规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，东津新区公安分局作出东津公（东）行罚决字〔2019〕177号行政处罚决定前搜集并向人民法院提供的证据能够相互印证傅振亮于2018年12月3日晚上20时左右实施了故意伤害名为“杜澍”的自然人行为，该行为属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定第一款规定的故意伤害他人身体应受处罚的行为。东津新区公安分局作出东津公（东）行罚决字〔2019〕177号行政处罚决定搜集了相应证据，履行了法定程序，东津公（东）行罚决字〔2019〕177号行政处罚决定适用法律正确，处罚结果合法适当，傅振亮请求撤销不应支持。东津公（东）行罚决字〔2019〕177号行政处罚决定合法，傅振亮请求行政赔偿没有事实依据，赔偿请求不应支持。傅振亮的上诉理由不能成立，上诉请求不应支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第㈠项之规定，判决如下:驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人傅振亮负担。本判决为终审判决。审判长  杨建强审判员  杨 瑛审判员  曾建彬二〇一九年十月三十日书记员  陈 帅