福建省福州市晋安区人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）闽0111民初3967号 原告：郑某，男，2009年12月9日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 法定代理人：郑曙，男，1965年5月16日出生，汉族，户籍地福建省福州市鼓楼区，系原告郑某父亲。 法定代理人：郭晓明，女，1972年1月4日出生，汉族，住福建省福州市晋安区，系原告郑某母亲。 被告：福建省福州市晋安区宦溪镇宜夏村民委员会，住所地福建省福州市晋安区宦溪镇宜夏村，统一社会信用代码54350111B23469020R。 法定代表人：郭绍恩，主任。 委托诉讼代理人：林壁，北京市盈科（福州）律师事务所律师。 原告郑某与被告福建省福州市晋安区宦溪镇宜夏村民委员会（以下简称“宜夏村委会”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年7月24日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告郑某的法定代理人郑曙、郭晓明,被告宜夏村委会的委托诉讼代理人林壁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 郑某向本院提出诉讼请求：1.判令宜夏村委会依宦溪镇宜夏村集体经济组织成员资格向其发放历年生态林补贴款共计800元；2.由宜夏村委会承担诉讼费用。 事实和理由：郑某的母亲郭晓明系宦溪镇宜夏村第八生产小队成员，祖辈到孩子世世代代都生活在鼓岭宜夏村，承包有田地，务农为生。针对宜夏村未将原告认定为村集体经济组织成员一事，书面向被告提出异议，但被告不予理会且在没有任何法律依据下将原告排除在成员资格之外，不予认定。此行为严重违反《宪法》《妇女权益保障法》《村民委员会组织法》的相关规定，违背了中央、省、市、区对农村集体产权制度改革指导意见的精神：一、依照《福州市晋安区农村集体经济组织成员身份界定指导意见》第五条“村集体经济组织成员资格的取得的第一种情形：原始取得。通过人口的自然繁衍，祖祖辈辈生活在本村集体经济组织所在地，父母双方或一方具有本村集体经济组织成员资格，其生育的子女于基准日前户口登记在本村的，取得本村集体经济组织成员资格”和《宜夏村集体产权制度改革集体经济组织成员身份界定方案》之条款：“祖辈生活在本村集体经济组织所在地，父母双方或一方具有本村集体经济组织成员资格，基准日前生育的子女，且户口登记在本村的，确认为本村集体经济组织成员。”本人祖辈皆在宜夏村务农为生，父母与本人皆为本村集体经济组织成员，原告于2009年12月出生即落户本村，年年缴纳农村合作医保，承包有田地，属于原始取得（自然取得）村集体经济组织成员资格。《福州市晋安区农村集体经济组织成员身份界定指导意见》中“虽然基准日时户籍在本村，但不予确认为本村集体经济组织成员”的十三种情形和“丧失集体经济组织成员资格”的四种情形，及《宜夏村集体产权制度改革集体经济组织成员身份界定方案》中“虽然基准日时户籍在本村，但不予确认为本村集体经济组织成员”的十七种情形，原告不属于其中任何一种情形。二、针对宜夏村2018年1月11日村民代表会议《关于本村集体经济组织成员界定会议》第二条款内容“关于本村经济组织成员子女出嫁或入赘到其他村但户口仍在本村的，其配偶及子女在基准日前户口迁入本村的可享受的情形：1、只有一个子女的，本人及配偶、子女可予以认定；2、二女户的可认定一女的子女及其配偶；3、子女是有男有女的，只认定其本人，其配偶及子女不予认定。”提出以下认知：1、该条款严重违反了《宪法》第四十八条“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利”和《妇女权益保护法》第三十二条“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”、第三十三条“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益，因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益”。按照《宪法》和《妇女权益保障法》中男女平等的原则，既然本村男性集体成员婚后生育落户在本村的子女可以原始取得集体成员资格，甚至一部分户口早已迁出十几二十年的男性前村民，在此次的集体成员界定中拖家带口全部认定为集体成员，那作为宜夏村女性集体成员，婚后生育落户且生活在本村的子女也应一样原始取得集体成员资格。2、该条款严重违反了《中共福建省委、福建省人民政府印发＜关于稳步推进农村集体产权制度改革实施意见＞的通知》（闽委发〔2017〕24号）中第三条“确认农村集体经济组织成员身份：科学制定成员身份确认办法。成员身份确认办法必须统筹考虑户籍关系、土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，既要坚持民主协商、让多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益”。本人家庭祖辈到今都在本村务农为生，承包有田地，缴纳各项税费，在同一片蓝天下为何我的孩子却要被排除在集体经济组织成员资格之外，这难道不是典型的多数人侵犯少数人权益、侵犯妇女儿童弱势群体合法权益的违法行为!3、该条款严重违反了《村民委员会组织法》第二十七条“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”和《福州市晋安区农村集体经济组织成员身份界定指导意见》第十条“各村集体经济自治可以通过民主决策程序表决适用本指导意见开展村集体经济组织成员界定工作；亦可根据本指导意见，结合各村实际情况，在不违反国家现行法律、法规前提下，通过民主决策程序制定各村集体经济组织成员资格的认定标准和条件”。村规民约、自治章程、村民会议决定、村代会决定都必须约束在法治的框架下，而这个村代会决议竟能超越国家法律法规政策的规定，如此简单粗暴的剥夺了一位农村儿童的集体成员身份权益的结论怎么能是合法的？4、特别是该条款第3点“子女是有男有女的，只认定其本人，其配偶及子女不予认定”，这是荒谬至极，难道子女有男有女是一种罪过，比犯人都不如！ 福建省高院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件疑难问题的解答》第十一条：“如何确认集体经济组织成员资格？答：（5）新出生人口成员资格的认定。新出生的人员，父或母一方具有集体经济组织成员资格的，其自然取得集体经济组织成员资格。若已依法登记常住户口，应认定其取得登记地集体经济组织成员资格。超生子女成员资格的认定照此处理。”被告行为严重违反了《宪法》《妇女权益保障法》《村民委员会组织法》《中共福建省委、福建省人民政府印发＜关于稳步推进农村集体产权制度改革实施意见＞的通知》（闽委发〔2017)24号）《福州市晋安区农村集体经济组织成员身份界定指导意见》等相关规定，极大地损害了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，特诉至法院。 宜夏村委会辩称，一、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项规定，经村民会议讨论决定，可以决定征地补偿费的使用、分配方案。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”据此，其有权对本集体经济组织的土地征收补偿费制订分配方案，其根据村民集体讨论制订的《分配方案》程序合法，全体村民应当遵照执行。我国农村集体经济组织实行的是村民自治，由村民选举村民委员会代表村民实施自治，涉及承包地发包、征地补偿费的使用、分配方案等问题属于村民自治的范畴。二、郑某不符合生态林分配方案认定的人员资格标准。宜夏村2018年11月11日村民代表会议第二款内容“关于本村经济组织成员子女出嫁或入赘到其他村但户口仍在本村的，其配偶及子女在基准日前户口迁入本村的可享受的情形：1.只有一个子女的，本人及配偶、子女可予以认定；2．二女户的可认定一女的子女及其配偶；3.子女是有男有女的，只认定其本人，其配偶及子女不予认定。”而郑某属于该条款第三种情形，因此原村委会未予认定宜夏村集体经济组织人员。三、郑某没有在本集体经济组织长期生产、生活。农村集体组织成员资格的取得，应当以该成员是否在该农村集体组织所在地生产、生活并依法登记常住户籍为基本判断依据，同时要考虑土地对农民的基本生活保障功能。而郭晓明仅为了谋取生态林补偿款等利益，通过将子女的户口挂在农村集体组织内部，其子郑某并没有在本集体经济组织所在地长期生产、生活，没有依赖于宜夏村集体土地作为基本生活保障等因素，因此也不应该享受本次补偿。 本院审理查明:郭晓明系福州市晋安区宦溪镇宜夏村村民，郑曙系其配偶，二人于1994年5月17日生育一女郑晗，于2009年12月9日生育一子郑某，郑某户籍随郭晓明落在宜夏村。 另查明，2018年11月11日，福州市晋安区宦溪镇宜夏村召开村民代表会议，讨论该村集体经济组织成员界定，决议第二条规定“关于本村经济组织成员子女出嫁或入赘到其他村但户口仍在本村的，其配偶及子女在基准日前户口迁入本村的可享受的情形：1.只有一个子女的，本人及配偶、子女可予以认定；2．二女户的可认定一女的子女及其配偶；3.子女是有男有女的，只认定其本人，其配偶及子女不予认定。”依照该决议，宜夏村委会未予认定郑某为该村集体经济组织成员。 本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》规定我国农村实行村民自治。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”第三十六条规定“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。”等内容，法律已经明确规定村民委员会依法办理涉及村民利益的相关事项，即赋予村民委员会依法处理属于村民自治范围内事项的有关权利，若其所作决定存在侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的，应由所在的乡镇人民政府责令改正。本案中，宜夏村就该村集体经济组织成员如何认定通过民主自治程序进行决议，郑某对该决议不服，其诉请确认宜夏村集体经济组织成员资格并享受相关待遇，该问题依法属于宜夏村村民自治的事项，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第三十六条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四第一款第三项之规定，裁定如下： 驳回郑某的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审判员  林国童 二〇一九年十月十六日 法官助理黄学相 书记员何海亮 附法律条文： 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。 村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 第三十六条村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。 村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。