安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖12行终330号 上诉人（一审原告）耿伟，男，1980年3月16日出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人宁国振，安徽阜之锦律师事务所律师。 委托代理人时良达，安徽阜之锦律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）临泉县公安局，住所地安徽省临泉县城关街道前进路66号，统一社会信用代码11341221003173193X。 法定代表人宋国光，该局局长。 被上诉人（一审被告）临泉县人民政府，住所地安徽省临泉县政务新区前楼，统一社会信用代码11341221003173206K。 法定代表人梁永勤，该县县长。 一审第三人齐怀刚，男，1968年3月4日出生，住安徽省临泉县。 上诉人耿伟诉临泉县公安局、临泉县人民政府治安管理行政处罚及行政复议一案,不服临泉县人民法院于2019年7月29日作出的(2019)皖1221行初97号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 上诉人耿伟向一审法院诉称，2019年2月2日晚9时许，耿伟发现自己的车被堵，被人刻划，遂进行辱骂。一审第三人齐怀刚质问耿伟辱骂谁，耿伟说是辱骂堵车划车的人，由于耿伟与齐怀刚曾因停车问题发生过矛盾，此时看到耿伟喝了酒，遂故意找茬并用语言刺激、强压耿伟：“不是骂我，你也不能骂，我不叫你骂”。耿伟顺口说：“我就骂”，齐怀刚往耿伟脸上打了一拳。为此，双方产生争执，继而撕扯。此过程中，耿伟鼻部受伤肿胀，齐怀刚耳部擦伤。齐怀刚的人体损伤程度经鉴定，其枕部右侧有一1.20⑴皮肤擦伤；右耳廓有一0.50皮肤划痕；下唇左侧口腔内粘膜溃破。耿伟请求公安机关对自己的损伤程度鉴定，公安机关拒绝鉴定。2019年2月22日，临泉县公安局认定耿伟的行为构成寻衅滋事，作出临公（西）行罚决字[840]号行政处罚决定，给予耿伟行政拘留十二日的处罚，不合理，也不合法，依法应予撤销，遂向临泉县人民政府提起行政复议，临泉县人民政府作出予以维持的临复[2019]9号行政复议决定，显然错误。请求临泉县人民法院依法撤销上述行政处罚及行政复议决定。 一审法院经审理查明，2019年2月2日晚9时许，耿伟以其车辆被堵，被划痕为由，酒后进行辱骂，其邻居齐怀刚听到骂声，即质问并制止耿伟骂人，两人因此发生纠纷，继而争吵，后耿伟对齐怀刚实施殴打被劝阻。临泉县公安局西关派出所接到齐怀刚报案，进行受案，调查后，于2019年2月22日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项规定，作出临公（西）行罚决字[840]号行政处罚决定，给予耿伟行政拘留十二日的处罚。耿伟不服，向临泉县人民政府申请复议，临泉县人民政府作出临复[2019]9号行政复议决定，予以维持。耿伟仍不服，向本院提起行政诉讼。 一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安处罚由县级以上人民政府公安机关决定。本案临泉县公安局具有作出治安管理处罚的法定职责职权。该法第二十六条第（四）项规定，其他寻衅滋事行为，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。该案中，临泉县公安局对齐怀刚的询问笔录，因询问人韩旭签名系他人代签，程序不合法，不予认定。其提举的监控视频、证人证言、违法嫌疑人的陈述和申辩、辨认笔录、伤情照片及司法鉴定等证据，足以认定耿伟有寻衅滋事行为。临泉县公安局依法履行了受理、调查、审批、送达等程序认定事实的主要证据充分，适用法律正确，程序合法。耿伟认为因维权进行辱骂，情节显著轻微，主观恶性不大，没有滋事的故意，事后悔改态度良好，社会危害性较小，请求撤销诉争处罚决定及复议决定的辩解理由不能成立，本院不予支持。临泉县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》之规定，作出的临复[2019]9号《行政复议决定书》符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回耿伟的诉讼请求。 耿伟上诉称，1、一审判决程序违法，询问人“韩旭”的签名系伪造，一审法院以西关派出所出具的情况说明已认可是辅警代替韩旭签名为由拒绝进行笔迹鉴定，程序违法。2、上诉人的行为不符合寻衅滋事的法律构成要件，一审认定上诉人寻衅滋事，事实不清，证据不足。一审第三人齐怀刚具有挑衅行为，并对上诉人进行了殴打。现场视频无法证明上诉人具有寻衅滋事的主观故意和客观行为。综上请求撤销一审判决，撤销临泉县公安局作出的临公（西）行罚决字[2019]840号行政处罚决定和临泉县人民政府作出的临复[2019]9号行政复议决定，并承担本案一、二审诉讼费用。 被上诉人临泉县公安局在法定举证期限内向一审法院提交了以下证据、依据：第一组：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条，证明其作出行政处罚决定主体适格。第二组：1、2019年2月22日临公（西）行罚决字[2019]840号行政处罚决定书；2、2019年2月22日西关派出所民警对耿伟两次询问笔录；3、2019年2月3日西关派出所民警对齐怀刚询问笔录；4、2019年2月11日西关派出所民警对程敏询问笔录；5、2019年2月12日西关派出所民警对蒋利询问笔录；6、2019年2月22日西关派出所民警对朱秀华询问笔录；7、2019年2月11日西关派出所民警对黄影询问笔录；8、2019年2月11日程敏辨认笔录及被辨认人照片列表、身份情况说明；9、2019年2月11日齐怀刚辨认笔录及被辨认人照片列表、身份情况说明；10、（临）公（法临）鉴字[2019]37号鉴定文书；11、调取证据通知书及调取清单；12、光盘一张；13、（2017）皖1221刑初719号刑事判决书；14、照片五张；15、初诊病历记录；16、耿伟、朱秀华、程敏、黄影、齐怀刚常住人口信息。证明临泉县公安局作出的处罚决定认定事实清楚。第三组：1、受案登记表及受案回执；2、行政处罚决定书送达回执两份；3、公安行政处罚审批表；4、2019年4月19日临复[2019]9号行政复议决定书及送达回执；5、2019年2月13日鉴定意见通知书；6、耿伟传唤证；7、临泉县拘留所执行回执；8、行政拘留家属通知书；9、耿伟行政处罚告知笔录；10、耿伟、朱秀华、程敏、黄影、齐怀刚、蒋利行政案件权利义务告知书。证明临泉县公安局作出的处罚决定程序合法。第四组：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项。证明处罚决定适用法律正确。 被上诉人临泉县人民政府向一审法院提交的证据、依据有：第一组：组织机构代码证；《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条；耿伟身份证明、行政复议申请书；临公（西）行罚决字[2019]840号行政处罚决定书。证明临泉县人民政府具有审查行政复议申请的主体资格，依法审查临泉县公安局作出的行政处罚符合法律规定。第二组：临复[2019]9号《行政复议案件受理审批表》、《行政复议申请受理通知书》、《行政复议书面答复通知书》、《行政复议决定审批表》、《行政复议决定书》及送达回证。证明行政复议决定适用法律正确，程序合法。 上诉人耿伟向一审法院提交的证据有:1、笔迹鉴定申请，证明卷中齐怀刚笔录“韩旭”签名与其他材料“韩旭”的签名笔迹不同，请求进行笔迹鉴定；2、临泉泉河医院CT诊断报告单，证明耿伟被齐怀刚打伤，公安机关拒绝为耿伟作伤情鉴定不合法，有失公正。 上述证据均已随案移送本院。 经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。依据采信的证据，本院二审认定的事实与一审判决认定的事实无异。 另查明，2017年11月20日，耿伟因寻衅滋事罪被临泉县人民法院（2017）皖1221刑初719刑事判决判处有期徒刑一年四个月，缓刑二年。 本院认为，上诉人耿伟酒后因车被堵、被划痕而进行辱骂，在其邻居齐怀刚质问其骂谁后，双方发生争执，耿伟对齐怀刚实施殴打。以上事实有现场监控视频、耿伟的陈述、伤情鉴定、证人证言等证据证实，事实清楚。临泉县公安局依法受案后，经过调查取证、审批、告知等程序作出临公（西）行罚决字[2019]840号行政处罚决定，并依法送达，程序合法。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条规定，违法行为人有下列情形之一的，应当从重处罚：（五）刑罚执行完毕三年内，或者在缓刑期间，违反治安管理的。临泉县公安局依据该条规定，对尚在缓刑期间的耿伟从重处罚，适用法律正确。临泉县人民政府收到耿伟的复议申请，在履行了法定程序后，作出临复[2019]9号行政复议决定并送达，程序合法。上诉人耿伟称齐怀刚笔录中询问人“韩旭”签名系伪造，申请鉴定，因临泉县公安局西关派出所出具的情况说明认可该份笔录中“韩旭”的签名是辅警代签，一审法院亦未采信该份证据，故无必要对“韩旭”的签名进行鉴定。综上，一审判决并无不当，依法应予支持，上诉人耿伟的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人耿伟负担。 本判决为终审判决。 审判长  周海龙 审判员  郭 敏 审判员  耿牛牛 二〇一九年十月三十日 法官助理韩笑 书记员荣晓倩 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。