安徽省合肥市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖01行初172号原告闫振华，男，汉族，1969年10月2日出生，住安徽省临泉县。委托代理人吕秋香，北京京平律师事务所律师。被告安徽省人民政府，住所地安徽省合肥市中山路1号。法定代表人李国英，省长。委托代理人钱英新，安徽省司法厅工作人员。委托代理人王志成，安徽省司法厅工作人员。原告闫振华不服被告安徽省人民政府行政复议一案，于2019年5月29日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月29日立案受理后，于法定时间内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月16日公开开庭审理了本案。原告闫振华及其委托代理人吕秋香，被告安徽省人民政府委托代理人钱英新、王志成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月10日，被告安徽省人民政府作出《驳回行政复议申请决定书》（皖行复〔2019〕80号，以下简称80号《决定书》）。原告诉称，原告在安徽省临泉县城关镇大闫庄行政村大闫庄拥有房屋，用于经营并办理了相关营业执照。现该地块涉及征地拆迁问题，原告为核实拆迁问题的合法性，向临泉县人民政府申请信息公开，并于2019年1月24日收到其作出的政府信息公开告知书（NO.201903），由此获知被告作出的皖政地（增减挂钩）〔2015〕238号《关于临泉县2015年第II批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》（以下简称238号《批复》），且原告房屋位于该批复范围内。原告认为被申请人作出的上述批复违法，侵犯了原告的合法权益，依法向被告申请行政复议。2019年5月15日原告收到80号《决定书》，原告不服且认为被告驳回复议申请严重违法。为维护自身合法权益，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》向贵院提起行政诉讼，请求依法撤销80号《决定书》，并判令其继续审理原告提出的复议申请；本案诉讼费由被告承担。原告向本院提供的证据：1.营业执照复印件，证明原告在涉案房屋处经营商铺，且该房屋位于此次征收范围内，原告具有申请行政复议及本次诉讼的主体资格；2.临泉县人民政府作出政府信息公开告知书（NO.201903）、皖政地（增减挂钩）[2015]238号《关于临泉县2015年第11批复（增减挂钩）城镇建设用地的批复》证明原告通过政府信息公开方式于2019年1月24日获知了238号《批复》；3.原告向安徽省人民政府邮寄的《行政复议申请书》、被告作出的80号《决定书》，证明原告在法定期限内申请行政复议，被告认定超过行政复议申请期限证据不足，应予撤销。被告安徽省人民政府辩称：一、行政复议程序合法。原告对被告238号《批复》不服，向被告申请行政复议。被告于2019年2月20日收到行政复议申请并予以受理。被告经延期审理，于2019年5月10日作出80号《决定书》，驳回原告行政复议申请，并于同日将80号《决定书》邮寄送达原告。综上，被告在行政复议申请的接收、受理、延期审理、作出行政复议决定以及相关法律文书送达等方面，均符合法律规定。二、被告作出的80号《决定书》事实清楚、证据充分、适用依据正确。经行政复议查明：2015年12月9日，被告作出238号《批复》，批准临泉县政府在临泉县田桥街道八里村，城关镇（经济开发区）南园居委会、大闫社区，单桥镇王楼村用地范围内，征收农民集体农用地、建设用地共22.4041公顷，用于城市建设。原告系大闫社区村民，其房屋用地在238号《批复》批准征收的土地范围内。临泉县政府和原临泉县国土资源局为实施238号《批复》，于2015年12月27日分别作出了《临泉县人民政府征地公告》《临泉县国土资源局征地补偿和安置方案公告》。上述征地“两公告”均载明了临泉县2015年第11批次（增减挂钩）城镇建设用地的批准机关、批准文号、文件名称、批准时间和主要内容。原临泉县国土资源局于2015年12月28日在申请人所在的大闫社区公开栏张贴了征地“两公告”及238号《批复》。大闫社区居委会对征地“两公告”及238号《批复》张贴情况提供了书面证明；部分被征地农民也证明在大闫社区公开栏看到了2015年12月28日张贴的征地“两公告”、238号《批复》、被征土地农户名单和丈量的被征土地面积等。根据上述事实，被告认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定，行政复议申请应当在法定期限内提出。原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法（2014)40号）第二条、第三条、第四条规定，行政机关提供发布载有征收土地决定主要内容的征地“两公告”证据的，经查证属实，可以视为申请人自上述行为发生之日起知道征收土地决定。本案中，临泉县政府和原临泉县国土资源局作出载有238号《批复》相关内容的征地“两公告”，并将238号《批复》及征地“两公告”于2015年12月28日在被征地集体经济组织公开栏张贴公示。据此，原告应当自征地“两公告”在被征地集体经济组织公开栏张贴公示结束之日起，就应当知道被告作出了238号《批复》；而申请人于2019年2月20日才向被告申请行政复议。该行政复议申请显然超过法定期限，不符合行政复议受理条件。综上，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，作出80号《决定书》，以原告行政复议申请超过法定期限为由予以驳回，事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供的证据及证明目的：第一组证据：1.行政复议申请书及邮寄凭证，2.延期审理通知书及邮寄凭证，3.80号《决定书》及邮寄凭证。证明行政复议程序合法。第二组证据：1.238号《批复》、征地公告、征地拆迁补偿安置公告及其张贴照片，2.临泉县城南街道大闫社居委出具的《张贴证明》，3.闫明贤等出具的《证明》。证明：1.临泉县政府和有关单位于2015年12月28日在被征地集体经济组织公开栏张贴了238号《批复》以及含有238号《批复》主要内容的征地“两公告”，应视为原告自2015年12月28日起知道238号《批复》；2.原告行政复议申请超过行政复议期限；3.被告作出80号《决定书》符合法律规定。经庭审举证质证，原告对被告所举证据的质证意见为：一、对第一组证据无异议。二、对第二组证据的238号《批复》真实性、关联性认可，合法性及证明目的不予认可，对征地公告、征地拆迁补偿安置公告及张贴照片真实性、合法性及证明目的均不认可，对《张贴证明》的真实性、合法性既证明目的不予认可，对闫明贤等出具的《证明》的真实性、合法性、证明目的不予认可。被告对原告所举证据的质证意见为：一、对证据1无异议；二、证据2信息公开告知书不能证明原告从信息公开告知书之日起知道被告作出的238号《批复》，该信息公开告知书仅能证明原告有申请信息公开的权利，不能证明信息公开部门的告知书可以作为知道238号批复的日期；三、对证据3的真实性、合法性和关联性无异议，对证明目的有异议。本院对上述证据认证如下：80号《决定书》系本案被诉的行政行为，对其真实性和关联性予以确认，对其合法性不在证据认定中进行认定。被告第二组证据中关于238号《批复》、征地公告和征地拆迁安置公告的张贴图片虽不明晰，但经庭后核实与拍照电子件相符，且其与该组证据中的《张贴证明》和《证明》相互印证，能够证明被告的证明目的，故依法予以确认。对原、被告提供的其他证据依法予以确认。经审理查明，2015年12月9日，被告作出238号《批复》，批准临泉县人民政府在该县田桥街道八里村、城关镇（经济开发区）南园居委会、大闫社区、单桥镇王楼村用地范围内，征收农民集体农用地、建设用地22.4041公顷，用于城市建设。原告系大闫社区村民，其房屋用地在238号《批复》批准征收的土地范围内。临泉县人民政府和原临泉县国土资源局为实施238号《批复》，于2015年12月27日分别作出了《临泉县人民政府征地公告》和《临泉县国土资源局征地补偿和安置方案公告》，该两份公告均载明了临泉县2015年第11批次（增减挂钩）城镇建设用地的批准机关、批准文号、文件名称、批准时间和主要内容。原临泉县国土资源局于2015年12月28日在申请人所在的大闫社区公开栏张贴了前述两个公告和238号《批复》。2019年1月24日，原告以政府信息公开的方式获得了238号《批复》。原告对此不服，于2019年2月15日向被告申请行政复议。2019年5月10日，被告作出80号《决定书》，以原告已经超过法定的复议期限为由予以驳回复议申请，原告于2019年5月15日收到该决定。2019年5月29日，原告向本院提起行政诉讼，请求撤销80号《决定书》，并判令被告继续审理原告的行政复议申请。本院认为，本案的争议焦点是80号《决定书》是否合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定，行政复议申请应当在法定期限内提出。本案原告所申请复议的238号《批复》已经在2015年在原告所居住的社区公告栏予以张贴公告，其迟至2019年才提起行政复议，明显超过法定的复议期限。因此，80号《决定书》以原告超过法定的复议期限为由予以驳回符合法律规定。另，被告在行政复议申请的接收、受理、延期审理、作出行政复议决定以及相关法律文书送达等方面，均符合法律规定，程序合法。综上，80号《决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告闫振华的诉讼请求。案件诉讼费用人民币50元由原告闫振华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省高级人民法院。审判长  李琦审判员  潘攀审判员  张俊二〇一九年十月十五日书记员  程文附本裁判文书适用的法律规范：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。