江苏省南京市六合区人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0116民初5657号原告：南京银龙食品机械有限公司，住所地南京市六合区程桥街道黄木桥社区达丰路1号。法定代表人：吴正苏，该公司执行董事。委托诉讼代理人：吕汉平，男，该公司副总经理。被告：南京市六合区人民政府雄州街道办事处，住所地南京市六合区雄州东路299号。负责人：周正东，该办事处主任。被告：南京雄州工业区开发有限公司，住所地南京市六合区雄州东路299号。法定代表人：汪俊生，该公司经理。二被告共同委托诉讼代理人：毛远标，江苏六骏律师事务所律师。二被告共同委托诉讼代理人：戴明宇，江苏六骏律师事务所实习律师。原告南京银龙食品机械有限公司（以下简称银龙公司）与被告南京市六合区人民政府雄州街道办事处（以下简称雄州街道办）、南京雄州工业区开发有限公司（以下简称雄州开发公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年7月24日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告银龙公司法定代表人吴苏正及其委托诉讼代理人吕汉平、被告雄州街道办、雄州开发公司共同委托诉讼代理人毛远标、戴明宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告银龙公司向本院提出诉讼请求（变更后）：1、确认原告与南京市六合区雄州街道工业开发区管理委员会（以下简称雄州开发区管委会）于2011年6月23日签订的协议书以及补偿协议无效；2、二被告返还预付款27.2万元、勘探费5.1万元、厂房图纸设计费5.9万元、图审费11362.22元、环评费1万元、测绘费5601.56元、填土费589584.44元计998548.22元及利息（按年利率6%，从原告实际支付之日起计算至被告实际给付之日止）。事实与理由：2011年6月23日，雄州开发公司的前身雄州开发区管委会为招商引资与银龙公司签订协议书及补充协议书各一份，将雄州工业园区内20亩土地出让给银龙公司投资建厂，用于食品机械生产与销售，土地价格为每亩13.6万元，出让年限为50年。协议签订后，银龙公司向雄州开发公司支付土地出让预付款27.2万元，随即着手进行大量的前期厂房地质勘探、测绘、环评、填土以及图纸设计等工作，并经被告同意按施工图施工。2012年11月26日，银龙公司投资的粮食机械加工项目经六合区发改局批准。当银龙公司一切准备就绪开工建设时，被告告知原告因江北新区规划调整暂停施工。但时至今日，江北新区整体规划重新调整，被告告知原告上述地块不属于工业用地，要求银龙公司退出，另找地方投资建厂。银龙公司以政府规划大局为重，同意停止厂房建设。但银龙公司前期投入的各项损失，被告应全部赔偿，并承担投资利息损失。被告雄州街道办、雄州开发公司辩称，上述协议如果有效，被告也同意解除。如果无效，原告自身也有过错，其合理损失根据双方责任分摊。对于场地平整等费用是原告没有取得土地使用权和规划许可的情况下擅自施工造成的，应当由原告承担主要过错责任。雄州开发区管委会是雄州街道办设立的机构，现其权利义务均由雄州开发公司承接，雄州街道办不承担责任。本院经审理认定事实如下：2011年6月23日，银龙公司与雄州开发区管委会签订协议书及补充协议书各一份，约定：乙方征用甲方雄州工业开发区内土地20亩，用于建设食品机械生产项目，项目用地性质为工业用地，出让年限为50年；土地价格为每亩13.6万元，合计272万元……。2011年6月27日，银龙公司向雄州开发公司预付土地款27.2万元。随后，银龙公司着手进行厂房前期勘探、测绘、环评、填土、图纸设计以及项目备案等工作，2012年4月15日支付节能评估报告编制费1万元、2013年4月16日支付厂房设计费1.18万元、2013年5月2日支付勘察费5.1万元、2013年5月17日支付厂房设计费4.72万元、2013年5月31日支付施工图审查费11362.22元、2013年6月支付填土费589584.44元、2014年1月13日支付测绘费5601.56元计726548.22元。后因政府规划调整，被告提出解除上述协议。为损失问题协商未果，银龙公司遂提起本案诉讼。诉讼中，二被告主张本案的民事责任由雄州开发公司承担，雄州街道办在本案中不承担责任。银龙公司同意雄州街道办不承担民事责任，相应的民事责任由雄州开发公司承担。上述事实，有当事人陈述、协议书、补充协议书、项目备案通知、建设工程勘察合同、建设工程设计合同、施工图设计文件、节能评估报告表、结算凭证、发票、收据、工程造价鉴定意见书等证据予以证实，本院予以确认。本院认为，我国合同法第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：…（五）违反法律、行政法规的强制性规定。我国城市房地产管理法规定，土地使用权出让是国家将国有土地使用权出让给土地使用者的行为，该行为由市、县人民政府土地管理部门实施并订立书面出让合同。本案中，原告银龙公司与雄州开发区管委会于2011年6月23日签订的协议书及补充协议书，其性质为土地使用权出让合同，因违反上述法律强制性规定，应属无效。我国合同法第五十八条规定，合同无效或被撤销后,因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。综合本案实际情况及双方当事人的过错程度，本院确定雄州开发公司应承担80%的民事责任，银龙公司自行承担20%的民事责任。故银龙公司关于要求雄州开发公司返还预付土地款27.2万元及利息（按年利率6%，自2011年6月27日起计算至实际给付之日止）、赔偿各项损失581238.58元（726548.22元×80%）的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。超出部分，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第一款、第一百四十二条规定，判决如下：一、南京银龙食品机械有限公司与南京市六合区雄州街道工业开发区管理委员会于2011年6月23日签订的协议书及补充协议书无效；二、南京雄州工业区开发有限公司于本判决生效之日起十日内向南京银龙食品机械有限公司返还预付土地款27.2万元及利息（按年利率6%，自2011年6月27日起计算至实际给付之日止）；三、南京雄州工业区开发有限公司于本判决生效之日起十日内赔偿南京银龙食品机械有限公司各项损失581238.58元；四、驳回南京银龙食品机械有限公司的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费13786元，鉴定费6900元，合计20686元，由南京银龙食品机械有限公司负担4137.2元，南京雄州工业区开发有限公司负担16548.8元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审 判 长  李九俊人民陪审员  陈顺平人民陪审员  陈 靓二〇一九年十月二十五日书 记 员  吕 倩自觉履行生效法律文书告知书一、本院作出的法律文书生效后，义务人应及时主动按照下列账号信息向权利人履行。1、权利人账号信息:开户银行：开户名称：开户账号：2、南京市六合区人民法院账户信息：开户银行：中国建设银行南京六合支行开户名称：南京市六合区人民法院开户账号：32×××56二、义务人未在生效法律文书确定的期限内履行义务的，进入执行程序后，本院将依法采取以下强制措施：1、扣押、冻结、划拨、拍卖被执行人的财产；2、将被执行人纳入最高人民法院失信被执行人数据库，并利用其他各种渠道，包括在其居住地、经营地张贴本院裁定书、决定书及悬赏等公告，向社会公布其不诚信行为，对其进行信用惩戒。3、对被执行人限制高消费，限制出入境；4、被执行人收到执行部门送达的执行通知书、财产申报令后，未在期限内履行同时又不申报或不如实申报财产的，本院将对其采取罚款、拘留等强制执行措施；5、被执行人拒不履行行为构成犯罪的，将依法追究拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。申请执行提示书一、本院作出的法律文书生效后，如果义务人未主动履行生效文书确定的义务，权利人可以依法向本院提起强制执行申请。二、申请执行的期间为二年，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。