广东省肇庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤12行初28号原告冯卫玲，女，汉族，1970年4月4日出生，住广东省肇庆市端州区，委托代理人张海东，北京市凯诺律师事务所律师。委托代理人杨小燕，北京市凯诺律师事务所律师。被告肇庆市端州区人民政府，住所地：广东省肇庆市端州区。法定代表人李剑，该区政府区长。委托代理人张嫣嫣，该区政府城西街道办事处工作人员。委托代理人刘颖智，广东丹明律师事务所律师。原告冯卫玲与被告肇庆市端州区人民政府房屋征收补偿纠纷一案，原告向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年7月24日进行庭前证据交换，2019年8月28日公开开庭审理了本案。原告冯卫玲的委托代理人张海东和杨小燕，被告肇庆市端州区人民政府的委托代理人张嫣嫣和刘颖智到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告肇庆市端州区人民政府于2018年10月29日作出肇端补决字【2018】第34号《肇庆市端州区人民政府房屋征收补偿决定》对原告冯卫玲所有的，位于肇庆市××州区府前路××房的房屋实施征收，并进行补偿。原告冯卫玲诉称，2018年1月16日，肇庆市端州区人民政府作出《肇庆府城保护与复兴项目新增房屋征收范围的房屋征收决定》，决定对原告位于肇庆府前路德星巷7幢403房屋予以征收。2018年10月29日，肇庆市端州区人民政府对原告作出了《肇庆市端州区人民政府房屋征收补偿决定》（肇端补决字【2018】第34号）。原告认为肇庆市端州区人民政府作出的案涉《肇庆市端州区人民政府房屋征收补偿决定》严重违反了我国相关法律法规的规定，程序、实体均严重违法，为了维护原告的合法权益，现请求撤销肇端补决字【2018】第34号《肇庆市端州区人民政府房屋征收补偿决定》，并由肇庆市端州区人民政府承担本案的诉讼费用。原告提交8份证据：1.原告身份证复印件。2.肇端补决字【2018】第34号《肇庆市端州区人民政府房屋征收补偿决定》。3.原告房屋权属证明。4.评估报告。5.评估报告复核申请书。6.鉴定申请书。7.复核鉴定复函。8.（2018）粤12行初185号行政判决书。被告肇庆市端州区人民政府答辩称，一、我府主体适格，依法有权作出肇端补决字【2018】第34号《肇庆市端州区人民政府房屋征收补偿决定》。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，《肇庆市端州区人民政府关于肇庆府城保护与复兴项目新增房屋征收范围的房屋征收决定》及《肇庆市端州区人民政府关于肇庆府城保护与复兴项目新增房屋征收范围的房屋征收决定的公告》作出后，在规定签约期限内，原告未达成补偿协议，根据上述法律规定，我府有权作出补偿决定。二、经查，原告以粤房地权证肇字第**房地产权证，拥有府前路德星巷7幢403房，属征收范围中的被征收人。三、关于我府征收补偿决定的程序合法，原告所宣称的没按规定履行法定程序的讲法并无事实根据。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、《国有土地上房屋征收评估办法》第四条、第二十条、第二十二条的规定，我府于2018年1月16日依法作出《肇庆府城保护与复兴项目新增房屋征收范围的房屋征收决定》（肇端府征决字【2018】第1号）后，即通过在征收范围内张贴公告、上门或电话的方式通知到原告征收事宜，因原告认为补偿标准低且存在不合理的地方，其本人于2018年2月的时候前往城西分指挥部领取了征收决定和征收补偿方案等文件，并且提出了土地出让金要进行补退的问题。但经我府向住建、国土部门咨询，土地出让金没有相关政策能够进行退补。原告不服该结论，于3月6日到市上访，市信访局也对该问题进行了回复。鉴于协商无法达成一致，2018年3月18日，我府派员上门派发了《关于府城复兴项目（西片区二期、新增）剩余未签约住户及早告知选定的房地产评估机构的通知》，要求未签约住户协商选定评估机构，但我府未收到任何意见。2018年3月18日，我府同时在端州区政府信息公开系统发布《关于邀请房地产价格评估机构报名参与府城复兴项目（西片区二期、新增）房屋征收评估工作的公告》，2018年3月21日再次在征收范围内张贴了《关于府城复兴项目（西片区二期、新增）前来选定房地产评估机构进行评估的通知》，并于3月21日在城西街道办事处大厅张贴《关于邀请房屋征收房地产价格评估机构的邀请函》。截止22日，共4家评估公司报名且经审核全部符合资质。我府于2018年3月23日在城西街道办事处办事大厅以及在端州区政府信息公开系统上公示《关于邀请房地产及土地评估机构结果的公示》。2018年3月26日上午9时，我府采取摇号随机选定的方式公开摇珠选定房地产价格评估机构，经两轮摇珠，在公证员、律师、人大代表、政协代表、部分被征收人的监督和见证下，选定的评估机构为广东天一资产价格与土地房地产评估有限公司和深圳市同致诚土地房地产估价顾问有限公司。其中广东天一资产价格与土地房地产评估有限公司负责对肇庆市府前路德星巷7幢403房屋进行评估。为了保证评估的顺利进行，我府于3月28日上午在403房附近张贴了《关于实地查勘被征收房屋的通知》，通知4月2日上午入户实地查勘。2018年4月12日，评估机构作出《房地产预估意见书》，2018年4月12日，我府在宋城社区公告栏张贴公示了分户的初步评估结果并告知了相关权利，4月19日到原告房屋门前进行公示张贴，同时也一并邮寄送达预估意见书至原告，原告未提异议。2018年6月6日，广东天一资产价格与土地房地产评估有限公司对肇庆市府前路德星巷7幢403房屋作出了《房屋征收补偿估价报告》（广天一评字【2018】06TQC第004号），6月11日，我府对该报告做了上门送达、公告送达，8月8日，在原告的要求下，又以邮寄评估报告书至原告指定北京地址，原告于2018年8月11日签收了《房屋征收补偿估价报告》（广天一评字【2018】06TQC第004号）。2018年8月15日，原告向广东天一资产价格与土地房地产评估有限公司发出《评估报告复核申请书》，经评估公司复核，2018年8月20日作出了《评估报告复核回复函》，并在8月29日邮寄送达至原告。2018年9月6日，原告又向肇庆市国有土地上房屋征收评估专家委员会提出评估报告复核鉴定申请。9月25日，肇庆市国有土地上房屋征收评估专家委员会出具鉴定复函，维持评估报告，并于9月29日邮寄送达了原告。至此，针对肇庆市府前路德星巷7幢403房屋作出的《房屋征收补偿估价报告》（广天一评字【2018】06TQC第004号）已经经过复核和鉴定两级审查，结论均为维持，按照有关法律，该评估报告可以作为房屋补偿的依据。2018年10月29日，我府依法作出《肇庆市端州区人民政府房屋征收补偿决定》（肇端补决字【2018】第34号），补偿包括：房屋补偿、被征收房屋附属物补偿、装修补偿、搬迁费和临时安置补偿费，其中房屋补偿价格是在评估价格的基础上上浮10%，符合不低于被征收房屋类似房地产的市场价格的法律规定，补偿款合共为635060.46元，该款项已提存于司法账户，原告随时可以提取。2018年11月9日，我府在被征收房屋府前路德星巷7幢403房附近，对征收补偿决定予以公告，同时留置送达了《肇庆市端州区人民政府房屋征收补偿决定》（肇端补决字【2018】第34号），11月12日，我府又在羊城晚报上对该补偿决定作了公告。2018年11月16日，又在原告的要求下，按原告指定地址邮寄送达了该补偿决定。资料显示，原告在2018年11月18日对邮件作了签收。至此可见，我府整个行政程序完全符合法律规定，并无不当。综上所述，原告的起诉缺乏事实和法律依据，应予驳回。被告提交了23份证据：1.《肇庆市端州区人民政府关于肇庆府城保护与复兴项目新增房屋征收范围的房屋征收决定》及端府函【2016】168号。2.原告房产证。3.《关于府城复兴项目（西片区二期、新增）剩余未签约住户及早告知选定的房地产评估机构的通知》及派发的照片。4.端州区政府信息公开系统发布《关于邀请房地产价格评估机构报名参与府城复兴项目（西片区二期、新增）房屋征收评估工作的公告》。5.《关于府城复兴项目（西片区二期、新增）前来选定房地产评估机构进行评估的通知》及公示照片。6.《关于邀请房屋征收房地产价格评估机构的邀请函》及公示照片。7.《关于邀请房地产及土地评估机构结果的公示》及公示照片。8.2018年3月26日，摇珠现场照片。9.《公开摇珠选定房地产价格评估机构结果》及公示照片。10.政府信息网公示摇珠结果信息。11.《关于实地查勘被征收房屋的通知》及公示照片。12.《房地产预估意见书》及4月12日、4月19日公示照片。13.《房屋征收补偿估价报告》（广天一评字【2018】06TQC第004号）及上门送达、公告送达公示照片。14.快递详情单。15.《评估报告复核申请书》。16.《评估报告复核回复函》。17.评估报告复核鉴定申请。18.《关于评估报告复核鉴定申请书的复函》及快递详情单。19.《肇庆市端州区人民政府房屋征收补偿决定》（肇端补决字【2018】第34号）。20.公告及留置送达照片。21.2018年11月12日羊城晚报复印件。22.快递详情单。23.《国有土地上房屋征收与补偿条例》《国有土地上房屋征收评估办法》。经庭前证据交换及庭审质证，原告对被告提交的证据1，三性均有异议；证据3、4-9、20-22，真实性、合法性有异议；证据2、15、17、23，三性无异议；证据10、12-14、16、18、19，真实性无异议，合法性有异议；证据11，真实性有异议。被告对原告提交的证据1-4、7，三性无异议；证据5、6、8，真实性无异议。根据各方当事人的陈述及举示的证据，经庭审质证，结合法庭调查的情况，本院认定以下事实：被告于2018年1月16日作出《肇庆府城保护与复兴项目新增房屋征收范围的房屋征收决定》（肇端府征决字【2018】第1号），并在房屋征收范围进行公告。原告拥有位于肇庆市××州区府前路××房的所有权，领取了粤房地权权证肇字第**地产权证（证载建筑面积为128.27平方米），该房屋在上述征收决定的房屋征收范围。经协商，原、被告因未能就房屋征收达成协议，被告通过公开摇珠方式选定广东天一资产价格与土地房地产评估有限公司对案涉房屋进行评估。广东天一资产价格与土地房地产评估有限公司进行了实地查勘，因原告原因未能入户查勘。2018年4月12日，广东天一资产价格与土地房地产评估有限公司作出《房地产预估意见书》，被告进行公示，并邮寄给原告，原告并未提出异议。2018年6月6日，广东天一资产价格与土地房地产评估有限公司对案涉房屋作出了《房屋征收补偿估价报告》（广天一评字【2018】06TQC第004号），被告向原告送达该报告后，原告先后向广东天一资产价格与土地房地产评估有限公司提出复核及向肇庆市国有土地上房屋征收评估专家委员会提出复核鉴定申请，广东天一资产价格与土地房地产评估有限公司和肇庆市国有土地上房屋征收评估专家委员会均维持了《房屋征收补偿估价报告》（广天一评字【2018】06TQC第004号）。2018年10月29日，被告作出《肇庆市端州区人民政府房屋征收补偿决定》（肇端补决字【2018】第34号），对案涉房屋实施征收，并进行补偿，补偿款合共为635060.46元。被告作出上述补偿决定后，于2018年11月9日上门送达；同年11月12日，在羊城晚报公告送达；同年11月16日邮寄给原告，原告于2018年11月18日签收。原告不服该补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院认为，本案争议的焦点是被告肇庆市端州区人民政府作出的肇端补决字【2018】第34号《肇庆市端州区人民政府房屋征收补偿决定书》是否合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定，被告是县级人民政府，有对辖区范围国有土地上房屋依法进行征收的职权，是本案的适格主体。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。”第二十六条：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”和《国有土地上房屋征收评估办法》第四条：“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”第十二条第一款：“房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，调查被征收房屋状况，拍摄反映被征收房屋内外部状况的照片等影像资料，做好实地查勘记录，并妥善保管。”第二十条：“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。”第二十二条：“被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定处理。”等条款的规定，房屋征收部门应当依法对被征收的房屋进行评估。根据本案查明的事实，被告肇庆市端州区人民政府在不能与原告达成补偿协议，也不能共同选定评估机构的情况下，通过公开摇珠方式选定了评估机构。评估机构进行了实地查勘，因原告原因未能入户查勘。评估公司先后制作了《房地产预估意见书》及《房屋征收补偿估价报告》，被告向原告送达《房屋征收补偿估价报告》后，原告先后向评估公司提出复核及向肇庆市国有土地上房屋征收评估专家委员会提出复核鉴定申请，原告的权利得到了保障，被告上述的评估过程符合相关的法律规定，符合法定程序。2018年10月29日，被告作出《肇庆市端州区人民政府房屋征收补偿决定》（肇端补决字【2018】第34号），该征收补偿决定只提供了货币补偿方式，没有房屋产权调换方式供原告进行选择，且没有证据证实原告在征收过程中放弃了房屋产权调换的选择权，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。”的规定，侵害了原告的补偿选择权。原告以侵害补偿选择权为由请求撤销案涉征收补偿决定，本院予以支持。综上所述，被告作出的《肇庆市端州区人民政府房屋征收补偿决定》（肇端补决字【2018】第34号），侵害了原告的补偿选择权，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：撤销被告肇庆市端州区人民政府作出的肇端补决字【2018】第34号《肇庆市端州区人民政府房屋征收补偿决定》。本案案件受理费50元，由被告肇庆市端州区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  彭卓腾审判员  张国良审判员  秦 雯二〇一九年十月十五日法官助理蔡叶坛书记员黄丹莉