河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终2864号上诉人（原审原告）：周口市聚诚汽车销售服务有限公司，住所地：周口市川汇区龙源路与金海大道交汇处。法定代表人：李芳，该公司总经理。委托代理人：冉麦礼，河南睿东律师事务所律师。委托代理人：刘新征，河南睿东律师事务所律师。上诉人（原审被告）：周口市自然资源和规划局，住所地：周口市周口大道报业大厦4楼。法定代表人：黄松涛，该局局长。委托代理人：赵永光，该局工作人员。委托代理人：郭晓倩，河南众望律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：周口市川汇区人民政府，住所地：周口市川汇路。法定代表人：李湛，该区区长。委托代理人：郭文才，该区政府工作人员。委托代理人：刘建华，河南颖滨律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：周口高新技术产业开发区管理委员会，住所地：周口市大庆路与神农路交叉口科技孵化园五楼。法定代表人：张兴龙，该管委会主任。委托代理人：张晓亮，该管委会工作人员。委托代理人：石棒棒，河南团结律师事务所律师。上诉人周口市聚诚汽车销售服务有限公司（以下简称聚诚公司）因与上诉人周口市自然资源和规划局、被上诉人周口市川汇区人民政府、周口市高新技术产业开发区管理委员会行政赔偿一案，不服河南省周口市中级人民法院（2019）豫16行赔初11号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审查明事实，2018年6月22日，聚诚公司与周口市百享门业有限公司签订《场地租赁协议》，聚诚公司租用周口市百享门业公司厂房，此后，聚诚公司在没有申领相关规划审批手续的情况下，在所租用的厂房内搭建两层简易彩钢房用于办公及汽车销售经营活动。周口高新技术产业开发区管理委员会在2018年5月23日向周口市百享门业有限公司发出通知，通知该公司不得违反入驻协议，私自引入非工业企业进行经营活动。针对聚诚公司的违法建设行为，2019年1月22日，原周口市规划局作出了周规限拆字（2019）川第013号限期拆除决定，该决定书作出对象是肖飞（聚诚公司职工），认定肖飞建设彩钢房，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第44条规定，根据该法第66、68条的规定，责令肖飞在收到决定书之日起3日内自行拆除。否则将依法强制拆除。2019年2月20日，周口高新技术产业开发区管理委员会组织相关租赁百享门业厂房的商户召开会议，劝告商户们自行拆除建筑物以降低损失。2019年3月13日，周口市川汇区人民政府、周口市自然资源和规划局、周口高新技术产业开发区管理委员会组织人员对聚诚公司在周口市百享门业厂房内搭建的简易彩钢房进行强制拆除，拆除时没有对聚诚公司屋内物品制作物品清单、进行登记保全或者公正。聚诚公司对上述强拆行为提出行政诉讼时一并提起本案的赔偿诉讼，原审法院在作出本案一审判决的同时作出（2019）豫16行初83号行政判决，判决确认周口市川汇区人民政府、周口市自然资源和规划局、周口高新技术产业开发区管理委员会于2019年3月13日对聚诚公司所建简易彩钢房实施的强制拆除行为违法。原审法院认为，一、《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条规定“在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。”聚诚公司在租赁的周口市百享门业有限公司厂房内搭建简易房屋用于办公经营，虽然是在厂房内搭建，但也属于在规划区内进行的临时建设，聚诚公司不能以此来规避法律的规定。聚诚公司建设临时用房没有取得批准即属于违法建筑，该违法建筑在属于工业用地的厂房内，违法性质严重，不可能符合整体规划，也不可能采取补救措施消除对规划的影响，故该违法建筑应当拆除。二、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。也就是说，获得国家赔偿的前提是公民、法人和其他组织的合法权益受到侵害造成损失，本案中聚诚公司不能举证证明其所建临时彩钢房的合法性，因此其主张涉案房屋属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围，缺乏事实和法律依据，其请求按照所建彩钢房的实际价值进行赔偿不予支持。但案涉房屋中可再次利用的建筑材料属于合法财产，依法应予以赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，周口市川汇区人民政府、周口市自然资源和规划局、周口高新技术产业开发区管理委员会在强拆过程中依法应当妥善处理并保全证据，以证明其在强拆过程中已经尽到慎重、妥善之注意义务，对聚诚公司在违法建筑中的合法财产予以清空并妥善处理，但周口市川汇区人民政府、周口市自然资源和规划局、周口高新技术产业开发区管理委员会未能提供相关证据，应当承担举证不利的后果。由于聚诚公司提供的票据无法证实与本案的关联性，且其提供现场照片亦无法完整反映建筑材料实际价值，根据本案的具体情况并结合涉案房屋可再次利用的防盗门、灯具、拆卸后的钢材等建筑材料的损害程度并考虑其折旧因素，酌定聚诚公司可利用的建筑材料损失为10000元，至于聚诚公司主张的其他诸如安装费、吊顶等装修材料损失由于不属于建筑材料或者不具有再次利用的价值等原因，不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决：一、周口市川汇区人民政府、周口市自然资源和规划局、周口高新技术产业开发区管理委员会在判决生效之日起30日内向聚诚公司共同连带赔偿人民币10000元；二、驳回聚诚公司的其他赔偿请求。聚诚公司上诉请求：撤销原审判决，改判周口市川汇区人民政府、周口市自然资源和规划局、周口高新技术产业开发区管理委员会赔偿损失15万元。事实及理由：一、该公司所租赁厂房系经合法审批后建设，该公司租赁该厂房后，仅是在厂房内进行装饰、装修后从事汽车仓储的生产经营，未改变涉案工业用地以及厂房的性质，该生产经营建筑不属于临时建筑，不违法规划。二、原审法院系司法机关，无直接认定涉案建筑系违法建筑的职权。三、强拆后的建筑物及室内设施毁损情况至原审起诉时仍堆积在原址，该公司就此提交了照片、财产清单等证据，原审法院认定该公司未完成证明义务不当。四、原审法院认为涉案建筑属违法建筑而不属赔偿范围属适用法律错误。五、由于周口市川汇区人民政府、周口市自然资源和规划局、周口高新技术产业开发区管理委员会的强拆行为，导致聚诚公司财产损失15万元，原审仅认定1万元损失，明显与事实不符。周口市川汇区人民政府辩称，原审法院对违法建筑的认定和对违法建筑不予赔偿认定正确，但对可利用材料及室内物品酌定赔偿缺乏事实和依据。周口市自然资源和规划局辩称，聚诚公司并非仅在厂房内进行装饰、装修，而是建设了独立房屋用于办公经营，该建筑属临时建筑而未经规划批准，在工厂行政的厂房内从事非工业性质经营活动，属违法建筑，应予拆除。违法建筑不受法律保护，且其组成部分也不应认定为合法权益，该局在强拆前已限期自行拆除并进行了动员，在强拆时将可搬离、拆卸物品已搬出，未毁坏灯具、玻璃门等建筑材料，一审判决酌定损失不当。周口市高新技术产业开发区管理委员会答辩称，涉案建筑属违法建筑，没有审批手续且改变了土地用途，根据城乡规划法有关规定，对该涉案建筑应予拆除。该管委会依法履行职责，对违法建筑的拆除没有过错。请求驳回聚诚公司的上诉请求。周口市自然资源和规划局上诉请求：撤销原审判决，改判驳回聚诚公司的诉讼请求。事实及理由：原审法院认为涉案房屋中可再次利用的建筑材料属于合法财产属事实认定错误，原审仅凭聚诚公司提交的损失清单等认定灯具、玻璃门、拆卸后的钢材、空调等损失错误，该公司并未举证证明上述材料实际存在及实际受到了损坏，原审法院对相关材料是否可再次利用、是否被自行处理、因果关系等未实际查明。该局拥有强制拆除的职权，强拆前已告知相关公司，相关财产、物品已交还，可利用物已回收利用，并未侵犯合法财产权益。聚诚公司答辩称，周口市自然资源和规划局并未针对该公司做出限期拆除决定，且该局所称限期拆除决定经行政诉讼被撤销，相关强拆行为已经行政诉讼确认违法。本院经审理，对原审查明事实予以确认。本院认为：一、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，周口市川汇区人民政府、周口市自然资源和规划局、周口高新技术产业开发区管理委员会的强拆行为已被确认违法，该强拆行为损害聚诚公司合法财产权益的应依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定给予相应赔偿。二、聚诚公司在租用厂房内新建两层建筑供办公及经营使用，在该公司未能提供经规划等政府部门审批许可的证据情况下，相关建筑的合法性依据不足，聚诚公司上诉主张相关建筑系装饰装修的理由与事实不符，对该公司要求赔偿建筑损失的主张不予支持，其应当获得赔偿的系被拆除物品的残值损失。三、行政机关在实施强制拆除行为过程中应尽到审慎义务，避免对具有利用价值的建筑材料、可拆卸附属物及室内财产造成不应有的损失。基于强拆行为的违法性，同时考虑到行政机关在强拆过程中未对相关现场情况予以取证留存，致使相关损失难以客观界定，以及聚诚公司提交的建筑和装饰物品清单中的物品内容以及现场照片，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第四十七条规定，原审法院根据案件情况酌定该损失为10000元并未明显失当，聚诚公司以及周口市自然资源和规划局关于原审认定的该项损失数额不当的主张不予支持。综上，聚诚公司、周口市自然资源和规划局的上诉请求均不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  陈红云审判员  苗春燕二〇一九年十月二十八日法官助理张宝玲书记员周培培