河南省郑州市中原区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0102行初185号原告李彦章，男，1939年6月6日出生，汉族，农民，住郑州市。原告荆小喜，男，1953年3月18日出生，汉族，农民，住郑州市。原告兰万祥，男，1945年5月19日出生，汉族，农民，住郑州市。原告荆全成，男，1968年10月13日出生，汉族，农民，住郑州市。原告樊丙玉，男，1948年3月20日出生，汉族，农民，住郑州市。五原告共同委托代理人黄晓丽，北京在明律师事务所律师。被告郑州市二七区人和路街道办事处，住所地河南省郑州市二七区南三环与行云路交叉口路北100米。法定代表人魏辉利，职务主任。委托代理人孙敏，郑州市人和路街道办事处工作人员。委托代理人刘玲，河南文丰律师事务所律师。原告李彦章、荆小喜、兰万祥、荆全成、樊丙玉诉被告郑州市二七区人和路街道办事处履行法定职责一案，于2019年4月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月15日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月20日公开开庭审理了本案，原告李彦章、荆小喜、兰万祥、荆全成、樊丙玉及委托代理人黄晓丽，被告委托代理人孙敏、刘玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：五原告系郑州市二七区人和路办事处荆胡社区村民。2019年1月28日原告通过EMS向被告邮寄要求履行法定职责申请书，请求被告对1998年至2018年二十年期间担任原荆胡村村支部书记张增森进行离任经济审计，并把审计结果及时向荆胡社区广大村民公布，同时书面告知原告。被告于1月29日签收，但是时至今日仍未履行法定职责，也未对原告予以书面答复。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十五条规定，村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计，审计包括下列事项：（一）本村财务收支情况；（二）本村债权债务情况；（三）政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况；（四）本村生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况；（五）本村资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况；（六）本村五分之一以上的村民要求审计的其他事项。村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡、民族乡、镇的人民政府负责组织，审计结果应当公布，其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举之前公布。综上所述，原告认为被告不履行上述法定职责严重违反法律规定，侵犯了原告的合法权益。现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》向贵院提起行政诉讼，请贵院依法公平公正审判，纠正违法行为，维护原告的合法权益，支持原告的诉讼请求。请求：1.确认被告不依法履行经济专项审计法定职责违法，并责令其限期履行，并将审计结果予以公布；2.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：1.要求履行法定职责申请书，证明原告请求被告对荆胡社区担任荆胡村村支部书记的张增森进行离任经济审计，并把审计结果及时向申请人和荆胡社区广大村民公布；2.邮寄底单及查询单，证明被告签收的事实；3.户村民推选维权代表人函，证明原告是代表全村三分之二以上的户代表要求被告履行法定职责；4.《农村集体经济组织审计规定》第七条，证明农村集体经济组织的负责人，属于被审计的对象；5.中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见（中办发[2004]17号2004年6月22日）第五条，证明村干部任期届满或离任时必须审计；6.《农业部、监察部、国务院纠风办关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》，证明村干部必须进行离任和经济责任审计，作为村干部的张增森不能排除在村干部的任期和离任经济责任审计之外；7.《郑州市农村财务管理条例》第二十九条、第三十条，证明农村经济责任审计的范围是对村组负责人和财会人员的，要进行离任经济责任审计；8.郑州市人民政府办公厅关于贯彻实施《郑州市农村财务管理条例》的通知，证明村干部都要接受任期和离任经济责任审计；9.中央纪委、中央组织部、民政部等十二部委印发《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》、2014年2月9日郑州市委、市政府联合下发《关于坚持依靠群众推进村务公开民主管理工作的实施意见》，证明村干部都要接受任期和离任经济责任审计。被告辩称：一、被告从未收到原告的要求履行法定职责申请书》。根据原告提交的邮寄单显示，2019年1月28日寄件人为原告荆小喜通过EMS邮寄内容书写为履行职责申请书的快递，但是文件袋内材料是否为五原告所称的《要求履行法定职责申请书》不得而知。根据原告提供的签收单显示该快递签收时间为12点整，签收人为他人收。但实际上12点已经是下班时间，且被告的所有人员均没有收到过原告所称的邮件。因被告从未收到过五原告所称的《要求履行法定职责申请书》，所以就不存在回复的问题，原告要求确认答辩人不依法履行经济专项审计法定职责违法无事实依据，请求贵院查明事实后予以驳回。二、李彦章、兰万祥、荆全成、樊丙玉四人不具备作为本案原告的诉讼资格。邮寄单上寄件人显示为荆小喜，其余四原告均未签字，且四人也无法证明所邮寄的内容就是《要求履行法定职责申请书》，所以李彦章、兰万祥、荆全成、樊丙玉四人，不具有作为本案原告的资格。三、即便原告依法申请公开本案所涉事项，原告申请公开的内容也不属于审计的对象和范围。据原告所称，其要求公开“对1998年至2018年二十年期间担任原荆胡村村支部书记的张增森进行离任经济审计，并把审计结果及时向荆胡社区广大村民公布，同时书面告知原告”。根据《村民委员会组织法》第三十五条规定：村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计，审计包括下列事项：(一)本村财务收支情况；(二)本村债权债务情况；(三)政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况;(四）本村生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况;(五)本村资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况;(六)本村五分之一以上的村民要求审计的其他事项。另根据《农村集体经济组织审计规定》第七条规定：农村集体经济组织审计机构的审计监督范围为村、组集体经济组织。第八条农村集体经济组织审计机构对前条所列单位的下列事项进行审计监督：……（八）合作经济组织负责人任期目标和离任经济责任。按照《区委办公室区政府办公室关于印发等3个实施方案的通知》二七办[2018]6号文和《关于印发等3个实施方案的通知》二七人发[2018]22号文的要求，在二七区第九届村民委员会换届选举工作实施方案中落实到位，仅规定对村民管理委员会成员进行离任审计。上述两文件中均只要求“搞好新老交接”，没有要求在党委（支部）换届中对于党委（支部）组成人员进行离任审计。根据以上法律规定和文件可知，离任审计的对象是村委的组成人员，原告要求公开的审计对象是村支部书记张增森，该人员为党支部人员，不属于审计的对象和范围。四、被告于2015年5月15日设置，无法提供在此之前的审计材料。郑州市人民政府（郑政函[2015]142号）文件中显示：同意设置人和路街道办事处，落款日期为2015年5月15日。五原告要求公开的时间为1998年至2018年期间的内容，但是在2015年5月15日之前被告还未设置，所以并没有相应的资料可以提供。原告要求的是1998年到2018年期间的，而党组织成员的换届是三年一届，换届过程如果按照规定的话，是每次换届都是需要审计的，原告的部分请求是超过诉讼时效的。综上所述，被告没有收到过五原告所称的《要求履行法定职责申请书》，所以无法回复，即便是收到五原告的申请，所申请事项无法律依据，且被告2015年5月15日之后成立，原告所申请事项中要求公开2015年5月15日之前的信息内容，不属于被告的职责。请求贵院查明案件事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下的证据：1.郑政函[2015]142号《郑州市人民政府关于二七区调整嵩山路街道办事处行政管辖区域增设人和路街道办事处的批复》，证明被告于2015年5月15日设置，1998年至2015年5月之前的审计工作不属于被告的职责；2.二七办[2018]6号区委办公室、区政府办公室关于印发《二七区村（社区）党组织换届选举工作实施方案》等3个实施方案的通知、二七人发[2018]22号关于印发《人和路街道村（社区）党组织换届选举工作实施方案》等3个事实方案的通知，证明村民委员会成员离任应进行离任审计，但对村支部书记没有离任审计的规定；3.被告文件收发登记本，证明被告未曾收到过原告所称的要求履行法定职责申请书。被告向本院提交了以下的依据：1.《村民委员会组织法》第三十五条，证明村委成员才实行任期和离任经济责任审计，对于党委成员没有实行任期和离任经济责任审计的规定；2.《农村集体经济组织审计规定》第七条，证明审计的对象为合作经济组织负责人，并不包含党支部组成人员。经庭审质证，原告对被告提交的依据的质证意见如下：对证据1证明目的不认可。首先，不管被告何时成立，现在被告是负责组织对所辖荆胡社区村干部进行任期和离任经济责任审计的职责。其次，被告只是一个组织部门，被审计的对象不是被告，和被告的成立时间没有关系。具体审计由农村集体经济组织审计机构进行。再次，审计机构可以调取1998年之前的财务报告。最后如果荆胡社区村干部在被告成立之前进行过审计，依据《机关档案管理规定》应当交接给被告，但是原告从来没有听说过对荆胡社区的村干部进行过审计。对证据2证明目的不认可，以上规定与郑州市委市政府作出的规范性文件不一致。2014年2月9日，郑州市委、市政府联合下发《关于坚持依靠群众推进村务公开民主管理工作的实施意见》，《意见》强调：行使村集体财务审批权的人员，参与村集体经济活动决策、负责村集体经济活动项目的村干部，都要接受任期和离任经济责任审计。对证据3真实性、合法性、证明目的不认可。这是被告单方制作，被告没有去邮寄查询。对被告提交依据证明目的认可。被告引用的《农村集体经济组织审计规定》属于已经作废的条款，不应当适用，属于适用法律错误。被告对原告提交的证据质证意见如下：对于证据1、2，被告从没有收到过该申请书。证据3是原告单方制作的，对其真实性不予认可，而且与本案没有实际的关联性。对证据4-10，根据上述的文件、法律规定条例规定的可知，主要审计的对象为村集体经济负责人，或者是村委成员，均没有明确规定，村支书应作为审计的对象和目标。本院对上述原告证据的认定如下：原告提交的证据真实、合法，且与本案具有关联性，本院予以采信。被告提交的证据1-2真实、合法，且与本案具有关联性，本院予以采信。被告提交的证据3是被告自己制作，且与原告的证据相矛盾，本院不予采信。根据上述有效证据及当事人的陈述，本院认定以下事实：五原告于2019年1月28日向被告邮寄了履行职责申请书，请求被告对1998年至2018年二十年期间担任原荆胡村村支部书记张增森进行离任经济审计，并把审计结果及时向荆胡社区广大村民公布，同时书面告知原告。被告于2019年1月29日签收，但未在法定期限内作出行政行为。之后原告诉至本院，要求被告履行法定职责。本院认为：《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十五条规定：“村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计，审计包括下列事项：本村财务收支情况；本村债权债务情况；政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况；本村生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况；本村资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况；本村五分之一以上的村民要求审计的其他事项。村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡、民族乡、镇的人民政府负责组织，审计结果应当公布，其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举之前公布。”，根据上述规定，乡、镇的人民政府负责组织上述审计工作。实践中，一些地方的城市规划区范围扩大，依法撤销乡、镇政府，设立街道办事处，由街道办事处对辖区内的村民委员会、集体经济组织实施监督管理职权。在此情形下，街道办事处具有前述规定中乡、镇政府依法享有的法定职责。故本案被告具有负责组织对辖区内村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计的职责。关于被告辩称村支书不属于审计对象的问题。中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见（中办发[2004]17号2004年6月22日）第五条规定，村干部任期届满或离任时必须审计。《农业部、监察部、国务院纠风办关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》中规定，村干部必须进行离任和经济责任审计。中央纪委、中央组织部、民政部等十二部委印发《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》行使村集体及村民委员会财务审批权的人员，参与村级经济活动决策的村民委员会成员，都要接受任期和离任经济责任审计。《郑州市农村财务管理条例》第三十条规定，农村财务审计的范围包括村、组负责人和财会人员的离任经济责任。根据上述规定，五原告申请被告进行离任经济审计的原荆胡村村支部书记张增森，属于农村经济组织的干部，其不能排除在村干部的任期和离任经济责任审计之外。故被告这一辩解理由不成立，本院不予采信。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。”根据上述规定，被告自2019年1月29日收到原告要求履行法定职责申请后，未在法定期限内履行法定职责，故原告要求被告履行法定职责的诉讼请求理由成立，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告郑州市二七区人和路街道办事处在本判决生效之日起30日内对原告李彦章、荆小喜、兰万祥、荆全成、樊丙玉要求履行法定职责申请作出行政行为。案件受理费50元由被告郑州市二七区人和路街道办事处负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状十一份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  刘黎青人民陪审员  张丽然人民陪审员  石红丰二〇一九年十月十一日书 记 员  石运佳附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。