河南省沈丘县人民法院行 政 判 决 书(2019)豫1624行初38号原告鲁锋，男，1967年12月15日出生，汉族，住项城市。原告鲁翠萍，女，1953年11月13日出生，汉族，住项城市，系鲁锋大姐。原告鲁丹，女，1961年7月15日出生，汉族，住项城市交通中路味一生活区，系鲁锋二姐。上述三原告共同委托代理人刘家志，河南圣凡律师事务所律师。执业证号：14116199410581111。被告项城市自然资源和规划局（原项城市国土资源局）。住所地：项城市环城中路192号；组织机构代码：00593735-3。法定代表人栗金钟，局长。委托代理人赵海健，项城市自然资源和规划局副主任。委托代理人刘印普，项城市自然资源和规划局法律顾问。第三人鲁刚，男，1955年8月8日出生，汉族，住项城市。第三人马素梅，女，1957年4月24日出生，汉族，住项城市，系鲁刚之妻。上述第三人共同委托代理人刘国明，项城市义正法律服务所法律工作者。执业证号：31616011100095。原告鲁锋、鲁翠萍、鲁丹诉被告项城市自然资源和规划局、第三人鲁刚、马素梅房屋行政决定纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年8月6日公开开庭进行了审理。原告鲁锋、鲁翠萍、鲁丹及共同委托代理人刘家志，被告项城市自然资源和规划局的委托代理人赵海健、刘印普，第三人鲁刚、马素梅及共同委托代理人刘国明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告鲁锋、鲁翠萍、鲁丹诉称：一、原告认为被告作出的项国土资字［2019］10号《关于注销鲁学智项房字第××号房屋所有权证的决定》的具体行政行为认定事实完全错误。本案的事实真相是:三原告与马素梅的丈夫鲁刚是同胞兄妹关系。涉案房屋和土地是原告之父鲁学智通过政府房改所得，后原告之父于1984年把旧房拆除进行了翻建，并于1991年和1993年办理了房屋产权证、土地使用权证，从原告之父鲁学智办证至今，从未与任何人发生产权争议。被告称涉案房屋属于马素梅所有，并且马素梅提供了相关材料。原告认为被告仅依据马素梅提供的相关材料，就注销一个不在世的人的房产证明显是错误的。第一、本案涉案的房产为房改所得，被告自己就保存有房改档案，被告一查房改档案本案就清楚明白了，为什么不依据房改档案，而依据马素梅个人提供的相关材料呢？这其中到底为什么？第二、马素梅作为原告之父的儿媳，且马素梅与鲁刚于1986年就离婚了，原告之父于1991年、1993年进行房产及土地权属登记时，马素梅为什么没有提出异议？为什么在原告之父在世时（原告之父是2017年去世的）没有提出异议？马素梅提供的材料又是如何认定是真实的？难道能对抗原告之父翻建房屋和办理产权证的事实吗？作为一级政府不进行调查，偏听偏信马素梅一面之词，就撤销一个已去世人的房屋产权证，难道不感到荒唐可笑吗？二、原告认为被告作出的项国土资字［2019］10号《关于注销鲁学智项房字第××号房屋所有权证的决定》适用法律错误。《不动产登记暂行条例》根本不具有溯及效力，对本案根本不能适用。按照被告的做法，全项城市的房屋产权证和土地使用权证都要被撤销。三、原告认为被告注销鲁学智项房字第××号房屋所有权的行为不仅明显超越了职权，而且明显违法。原告持有房权证是项城市人民政府颁发的，被告作为项城市人民政府的职能部门根本没有权利注销项城市人民政府的行为。另外，依据《行政诉讼法》的规定，权利的保护期限最长20年。因此，被告的行为不仅明显超越了法定职权范围，而且明显违法。综上所述，原告认为被告于2019年1月24日作出的项国土资字［2019］10号《关于注销鲁学智项房字第××号房屋所有权证的决定》的行为明显缺乏事实和法律依据，明显是错误的。为了维护原告的合法权益，呈请贵院依法判决，支持原告诉请：撤销被告于2019年1月24日作出的项国土资字［2019］10号《关于注销鲁学智项房字第××号房屋所有权证的决定》的具体行政行为。原告鲁锋、鲁翠萍、鲁丹提交的证据有：一、鲁锋、鲁翠萍、鲁丹的身份证复印件；证明鲁锋、鲁翠萍、鲁丹的个人身份信息。二、居委会证明；证明鲁锋、鲁翠萍、鲁丹、鲁刚是同胞兄妹关系，他们均是鲁学智的子女。三、鲁刚与马素梅于2012年1月9日办的结婚登记审查处理表；证明了鲁锋申辩时称鲁刚与马素梅离婚是属实的。四、1991年、1993年原告之父的办证票据二份；证明原告之父合法办理房产证和土地证的事实,证明本案涉案的房屋归鲁锋、鲁翠萍、鲁丹、鲁刚之父所有。五、土地使用证复印件；证明：1、本案涉案房屋归鲁锋、鲁翠萍、鲁丹、鲁刚之父所有。2、印证证明了被告作出的行政行为是错误的。六、张树超证言和身份证复印件；证明当时原告之父和原告一家人于1978年入住争议房屋的事实。七、照片一组；证明房屋的现状及房屋是原告之父所建。被告项城市自然资源和规划局辩称：一、答辩人注销鲁学智项房字第××号房屋所有权证，认定事实清楚，适用法律正确。1991年12月，根据鲁学智的申请，为鲁学智办理了项房字第××号房屋所有权证。2018年10月10日利害关系人马素梅、鲁刚向答辩人反映，答辩人为鲁学智办理的房产证归其所有，并提供了相关证明。该涉案房屋产权存在争议。《不动产登记暂行条例》第二十二条规定:登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记……。（二）存在尚未解决的权属争议的。因涉案房屋存在尚未解决的权属争议，依法不应办理登记，虽然为鲁学智办理的房屋所有权登记在《不动产登记暂行条例》实施之前，但在《不动产登记暂行条例》实施之后，涉案房屋权属争议仍未得到解决，因此对已经登记的因不符合规定，依法应当注销登记。二、答辩人注销房屋所有权登记行政行为并未超越职权。《不动产登记暂行条例》第六条规定:国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。第七条规定:不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。答辩人为项城市人民政府确定的不动产登记的法定部门，答辩人作出的注销不动产登记未超出法定职权。另外，我国《行政诉讼法》第四十六条规定:因不动产提起诉讼的案件，自行政行为作出之日起超过20年的，人民法院不予受理。该规定是对行政相对人行使救济权利的时效限制，并不是对行政机关作出行政行为的限制。三、答辩人作出注销决定的程序合法。答辩人对拟注销涉案房屋所有权登记决定，于2019年1月15日书面告知了被答辩人，并对答辩人提出的异议进行了审查，经审查被答辩人的异议不成立，2019年1月24日依法作出了注销涉案房屋所有权决定书，对作出的注销决定向被答辩人进行了送达，并告知了对不服注销决定的救济途径，所作出的注销决定程序符合法律规定。鉴于上述事实，答辩人作出的注销登记行为，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，所作出的注销决定无误，被答辩人的诉讼理由不能成立，依法应判决驳回其诉讼请求。被告项城市自然资源和规划局提交的证据有：第一组证据：1、关于鲁刚、马素梅反映问题调查落实情况的汇报；2、鲁丹、鲁翠萍、鲁锋的陈述申辩告知书；3、项国土资字[2019]10号项城市国土资源局关于注销鲁学智项房字第××号房屋所有权证的决定；4、项城县城建局房地产管理所出具的证明；5、查卷目录索引；6、鲁锋的询问笔录；7、师洪民、田振凤的询问笔录；8、田振凤身份证复印件；9、关于马素梅团结路北段路西的房产情况的经过说明；10、马素梅、鲁刚信访案件登记表；11、关于鲁锋现住房屋所有权证、土地使用权证应属其已故父亲户主鲁学智的申诉书一份；12、《关于鲁刚、马素梅对鲁学智位于项城市团结路北七十二号房屋产权异议登记》的异议一份。第二组证据：项城县房地产管理所房屋产权产籍档案一册，内容包括：1、登记申请书；2、房屋登记表；3、堪丈审批表；4、平面图；5、房屋四至墙界申报表；6、房屋所有权证存根；7、补办手续申请书；8、备考表。证明目的：依法作出的注销产权登记程序合法。第三人鲁刚、马素梅述称：第三人是涉案房屋的所有权人。1、涉案房屋是1978年原县财政局通过下属机构县房产管理所给第三人解决的住房，后县房产管理所归属原项城县城建局，第三人马素梅系该单位工作人员。1985年原项城县城建局将涉案房地产作价，卖给了第三人，故第三人取得涉案房屋的所有权。上述事实有充分证据加以证明。原告诉“涉案房屋和土地是原告之父鲁学智通过政府房改所得”是虚构的事实，亦无有效证据加以证明。2、涉案房屋翻建时间为1985年10月，第三人父申请登记时说1983年翻建，原告说1984年翻建，二者之间相互矛盾，根据项城市城建局证明，1985年前涉案房屋所有权归原项城市城建局，第三人父亲不可能翻建涉案房屋，显然原告谎言不攻自破。本案事实为:第三人是通过刘堂行政村鲁堂村鲁某介绍，承包给了由刘堂村刘运政负责的施工队而翻建的涉案房屋，房屋建好后，第三人支付了建房人劳动报酬1200元。上述事实有建房人可证明。原告诉“原告之父于1984年把旧房拆除进行了翻修”，是虚构、捏造的事实。二、被告错误地为涉案房屋进行了不动产登记，侵犯了第三人合法权益。1、涉案房屋建好后，第三人住进了新房，当时母亲和鲁锋住农村，父亲一个人住招待所。为方便父母及兄弟鲁锋在一起居住生活，第三人让父母和鲁锋住进了涉案房屋。1991年父鲁学智（已故）瞒着答辩人仅凭原项城县能源办公室盖章情况属实的补办手续申请书，在无任何涉案房屋权属证明的情况下，被告对涉案房屋进行了不动产登记，第三人父亲取得房屋所有权证。根据1983年12月17日国务院《城市私有房屋管理条例》（国发［1983］194号）第七条第一项“新建、翻建和扩建的房屋，须提交房屋所在地规划管理部门批准的建设许可证和建筑图纸”的规定，第三人父亲只有提供上述证明材料，才可办理城市私有房屋所有权登记。被告仅凭鲁学智生前提交的补办手续申请书而进行房产权属登记，是违反法律规定的登记，是错误的。三、被告注销涉案房屋登记的行政行为合法有效。1、由于第三人不知父亲鲁学智1991年进行涉案房产权属登记的事实，不知权益受到侵害。故不可能对此提出异议，第三人是在父亲2017年病故后，因主张涉案房屋，与原告发生纠纷，第三人于2018年10月去原告处查询后，才知道父亲于1991年12月在被告处进行了房产登记，取得涉案房屋产权证的事实，第三人依法向被告提出异议，要求注销对涉案房屋的错误登记，并对自己的主张提供了充分的证据，被告在查明事实的基础上，注销了涉案房屋所有权证，其注销涉案房产证的行为正确合法。2、被告项城市国土局是项城市人民政府的职能部门，是涉案房屋登记机关，依据《城市私有房屋权属登记管理办法》第二十五条规定，项城市国土资源局有权依法注销涉案房屋权属证书。3、《行政诉讼法》规定的20年保护期限，是指当事人因不动产纠纷向人民法院提起诉讼的时间，应自行政行为作出之日起不超过20年，第三人未向人民法院提起行政诉讼，本案不适用《行政诉讼法》20年诉讼时效的规定，行政机关对其错误的登记，其注销的行政行为不受时间的限制，被告注销涉案房屋房产证的行政登记行为，未违反法律的禁止性规定。综上所述，项城市国土资源局注销涉案房产证决定的具体行政行为，事实清楚，适用法律正确，程序正当。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。第三人鲁刚、马素梅提交的证据有：第一组证据：第三人鲁刚、马素梅身份证复印件；证明第三人身份。第二组证据：1、原项城县城建局房地产管理所证明；2、原项城县城建局将涉案房屋卖给第三人的档案材料；证明涉案房屋所有权人归第三人所有。第三组证据：1、证人刘某证言；2、证人鲁某证言；证明涉案房屋系第三人出资翻建的事实。第四组证据：补办手续申请书；证明项城市国土资源局在申请人鲁学智无权属证明、无规划管理部门批准的建设许可证、建筑图纸的情况下，仅凭补办手续申请书而给鲁学智作出涉案房屋权属登记，其行为是违法、无效的，依法应予注销。庭审中，证人鲁某、刘某出庭作证，证明内容同证言。经审理查明，原告鲁锋、鲁翠萍、鲁丹与第三人鲁刚系兄弟姊妹关系，第三人马素梅系鲁刚之妻。本案争议的被注销的项房字第××号房屋所有权证标明的所有权人“鲁学智”系原告和第三人之父。1991年12月，项城县房地产管理所为鲁学智颁发了项房字第××号房屋所有权证并收取了产权发证费和房屋丈量费15元。2019年元月24日，项城市国土资源局作出项国土资字[2019]10号《关于注销鲁学智项房字第××号房屋所有权证的决定》：“持证人鲁锋、鲁翠萍、鲁丹：你父亲鲁学智（已去世）申报并已登记的位于项城市团结北路西的房产一处，登记证号为项城市市区第004704号，2018年10月10日因为利害关系人马素梅、鲁刚向我局反映该房产属于马素梅所有，并提供了相关材料，2019年1月15日我单位对你进行了陈述申辩告知，并听取了你的陈述申辩意见。经审查，你父亲鲁学智申请登记的房产，存在争议，依据《不动产登记暂行条例》第二十二条登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，（二）存在尚未解决的权属争议的；我局决定注销鲁学智项房字第004704房屋所有权证书……。”原告不服，提起诉讼。本院认为，《不动产登记暂行条例》第二十二条规定：“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（二）存在尚未解决的权属争议的；”本案中，项城市国土资源局以鲁学智申请登记的房产存在争议，依据上述法律规定予以注销，明显不符合上述法律规定，属适用法律错误，依法应予撤销；本案原告与第三人鲁刚均系房屋登记所有权人鲁学智的子女，基于双方的特殊关系，就该争议房屋当时颁证及以后房屋归属等情况双方有无约定，该房屋房改时作价目录显示的是鲁刚，但办理房屋所有权证申请人是鲁学智且颁证长达二十多年未发生纠纷，第三人对颁证是否知情以及原告提出异议明确表示第三人就该房产权利已经项城市人民法院民事判决分割等事实情况均未查清。综上，项城市国土资源局作出的项国土资字[2019]10号决定注销鲁学智项房字第××号房屋所有权证，事实不清，主要证据不足，适用法律错误，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：撤销项城市国土资源局作出的项国土资字[2019]10号《关于注销鲁学智项房字第××号房屋所有权证的决定》。案件受理费50元，由被告项城市自然资源和规划局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  许进举人民陪审员  刘家发人民陪审员  王炳蔚二〇一九年十月二十五日书记 员代  颖