甘肃省兰州市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）甘01民初529号原告:甘肃国威商贸仓储有限公司,住所地:兰州市城关区。法定代表人:王兴成,该公司总经理。委托诉讼代理人:许勤,甘肃中天律师事务所律师。委托诉讼代理人:马琳,甘肃中天律师事务所律师。被告:兰州市城关区人民政府焦家湾街道办事处,住所地:兰州市城关区。负责人:林灵,该办事处主任。委托诉讼代理人:秦红斌,该街道办副主任。委托诉讼代理人:刘浩,甘肃吉庆律师事务所律师。原告甘肃国威商贸有限公司（以下简称国威公司）与被告兰州市城关区人民政府焦家湾街道办事处（以下简称焦家湾街道）合资、合作开发房地产合同纠纷一案，本院于2017年7月10日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告国威公司的委托诉讼代理人许勤、马琳被告焦家湾街道的委托诉讼代理人秦红斌、刘浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。国威公司向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令被告继续履行原被告签订的《联建合同》；2.请求依法判令被告赔偿原告全部损失共计620万元;3.诉讼费、律师代理费等相关费用由被告承担。事实与理由：原被告于2006年签订《联建合同》,以BOOT模式对东岗东路873号—899号场地联建开办市场。合同约定:原告负责建设、向被告支付管理费并享有市场的所有权、使用权及经营权等;被告负有办理土地许可证、城市规划建设证、施工许可证、消防设施许可证等一系列证件的义务。由于无法确定投入建设经营的具体时间,双方未约定合同的起止时间。合同签订后,原告按照合同约定履行了自身义务。被告却一直未能按照合同约定办理相关证件,且在合同履行期内,私自将联建市场承包给第三方甘肃荣康环保电器有限公司,擅自向市场商户派送不良传单故意妨碍原告正常经营,导致市场大部分商户纷纷撒出。被告的种种行为已构成违约,使得原告无法正常建设和经营,给原告造成了巨大的经济损失。根据《联建合同》第十六条的约定和《合同法》第六十条、第一百零七条等相关规定,被告应继续履行合同义务、承担违约责任并赔偿给原告造成的损失。被告辩称，一、我方与民航签订的协议书,租赁期是10年,租赁期已到期,但原告未腾退涉案房屋,并且该案在城关法院已起诉;二、违约问题,根本不存在,办理证照手续,原告违规施工,导致无法办证,我方转租问题不存在,是原告方租出了场地:三、原告所提损失不存在,地上附着物归街道办，被告并未违约。经审理查明：焦家湾街道办就其辖区内“焦家湾社区肉菜市场”的建设与国威公司达成合作联建的合意。2006年3月18日,双方签订《联建合同》一份,主要约定:双方同意将东岗东路873号-899号甘肃机场集团公司所属场地约6.5亩(以实际测量数计)联建开办市场;合同期限10年;前5年由国威公司每年交纳市场管理费160000元,后5年交纳管理费18000元,每年提前30天一次性交清;焦家湾街道办向国威公司提供土地时,必须达到三通一平(即水通、电通、路通、场地平整)和排污供水、供暖接口,且符合运营期间的负荷,水电费每月由焦家湾街道办抄表,国威公司按国家收费标准据实付费;本合同市场建设项目由国威公司投资,双方联合建设,国威公司负责投资建设、经营管理、收益分配,焦家湾街道办负责办理建设项目计划文件、土地许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、消防设施许可证、市政府批文和全套工程施工图等,与建办市场有关的各类文件、证件和办理上述项目发生的各种手续费用由焦家湾街道办负责解决;国威公司经营期间,必须证照齐全,合法经营,照章纳税,接受经营行业的监督检查;合同签约后,国威公司在建设和经营期间,由焦家湾街道办负责协调解决相邻关系、市场前沿绿化带改建等,确保施工和经营期间无外来干扰;合同期内由国威公司投资建设的市场,所有权、使用权、管护权归国威公司所有,独立经营,自负盈亏,焦家湾街道办不得以任何理由处置国威公司市场内的财产,更不得以人员变动干扰正常经营;焦家湾街道办牵头组建市场筹建办公室,由双方人员组成现场办公,负责施工现场签证、认证、项目监理、图纸会审等工作;合同期满,地面建筑物归焦家湾街道办所有,如该市场继续存在,国威公司优先享有经营权;国威公司不按约定交付管理费达3个月以上的,欠水电暖各种费用达3个月以上的,未经同意擅自改变土地用途的,焦家湾街道办均有权解除合同;焦家湾街道办不按合同规定,不能协调好四邻关系,致使该场地不能正常使用的,违反合同无故停供水、电、暖致使无法经营的,国威公司均有权解除合同;国威公司逾期交纳水、电、暖费,每逾期一日按日3%交纳违约金;逾期交纳管理费超过1季度,每逾期一日按日3%交纳违约金;焦家湾街道办在合同期内无故更换经营合作人,干扰正常经营,造成损失的,按地上建筑物及设施总投资1倍以上给予赔偿;合同双方在本合同期内,任何一方若违反合同规定造成本合同终止的,切经济损失由违反合同方全部承担。2006年11月14日,双方签订《联建市场补充合同》一份,主要约定:焦家湾街道办承诺向中车集团7437工厂在合同期内支付化粪池等设施使用费每年60000元,共计600000元,由国威公司在本补充合同签订后三日内以转账方式付300000元,其余300000元于2007年元月中旬一次性付清;国威公司在建设或经营过程中若出现7437工厂或其他相邻单位再次闹事、干扰、妨碍、哄抢、毁损等行为时应由焦家湾街道办承担一切损失,并无条件返还交纳的600000化粪池等设施使用费;原合同后五年向焦家湾街道办交纳管理费180000元,鉴于国威公司承担7437工厂使用费600000后,应改为合同期后五年交纳管理费160000元，焦家湾街道办与中车集团7437工厂协调过程中产生的中介费40000元国威公司承担;市场前沿绿化带将影响市场的人流、车辆及经菅,应由焦家湾街道办全力与相关部门协调,由国威公司改造,费用由国威公司承担;市场建设中,国威公司可根据市场前景预测,对部分建筑物结构及市场内的布局作合理调整,焦家湾街道办应予支持,修改或变更图纸产生的费用由国威公司承担;国威公司交纳600000元设施使用费后,焦家湾街道办应按原合同如数提供项目计划书、建设工程规划许可证、施工许可证、消防工程许可证等相关证照,若开工时或建设期内仍无相关手续,执法部门的罚款和勒令停工期间的误工费应由焦家湾街道办承担。期间,焦家湾街道办向国威公司交付了案涉场地的土地,向国威公司出具了结算票据,但并未按约向国威公司提供项目计划书、建设工程规划许可证、施工许可证、消防工程许可证等相关证照。2016年3月9日,焦家湾街道办向国威公司发出《通知》一份,裁明:因涉案场地合同到期,终止合同。2017年6月30日,焦家湾街道办向国威公司发出《关于联建合同到期归还场地及地面建筑物使用权的通知》一份,载明:《联建合同》已到期,现通知国威公司终止合同,归还涉案场地及地面建筑物使用权。另查明，双方用来联建开办市场的东岗东路873号—899号场地，为甘肃机场集团有限公司所有，被告焦家湾街道2006年3月9日与甘肃机场集团有限公司签订租赁合同，租赁期限10年,自签订合同之日起算。2017年4月27日、5月24日两次向被告焦家湾街道发函，通知合同已到期，要求交回租赁场地。以上事实，有原、被告提交的《场地租赁合同》、联建合同及补充合同、交纳管理费结算票据、(2017)甘0102民初9913号民事判决书、兰州市城关区人民法院（2012）城法民一初字第322号民事判决书、兰州市人民政府会议纪要、关于申请建设社区肉菜市立项的报告、3.13事件给施工企业造成的损失如何解决的函件、情况说明、通知及双方当事人的陈述在卷佐证。本院认为，本案的争议焦点为：1.双方签订的《联建合同》是否履行完毕,原告主张继续履行合同的理由能否成立；2.原告诉请被告赔偿620万元损失的请求能否成立。关于双方签订的《联建合同》是否履行完毕,原告主张继续履行合同的理由能否成立的问题。主审人认为，依法成立的合同,对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务,不得擅自变更或者解除。本案中,双方签订的《联建合同》、《联建市场补充合同》,系双方当事人的真实意思表示,且有相关主管行政机构的指导性政策公文依据,合法有效。双方2006年3月18日签订的《联建合同》第三条明确约定合同期限为10年，此后的补充合同也未变更合同期限，合同签订后，原告即向被告分期交纳了管理费，至诉讼时，该合同履行期限已经届满，双方签订的《联建合同》、《联建市场补充合同》已经履行完毕，原告主张合同未实际履行，应继续履行合同的诉讼请求不能成立。关于原告主张的后五年租赁费为16万元，其于2017年4月交纳管理费16万元，证明已经将管理费交到2022年之后，合同应履行到2022年的理由，经审查，原告提交的2011年2月21日由被告出具的《甘肃国威商贸仓储有限公司2006年至今交费情况》统计表备注中载明：“2009年10月27日经甲乙双方协商，达成如下协议：1、2007年7月1日-2010年6月30日乙方的承包费约定降为每年9万，共计27万元(乙方已交8万)；2、2010年6月30日之后的年承包费仍为16万元，乙方须在每年7月5日前，一次性交清全年费用。”结合原告提供的交纳管理费的结算票据，原告2017年1月6日交纳的60000元，加上2017年4月20日交纳的100000元，共160000元，应为2016年7月1日至2017年6月30日期间的管理费。因此，原告主张其管理费交至2022年，合同应继续履行的理由亦不能成立。关于原告诉请被告赔偿620万元的问题。经审查，原告该项请求的理由是因被告未将市场移交给原告，干扰原告经营，且违反多项合同约定给其造成了损失。对于该理由，本院认为，首先，本案双方是联合建设市场，合同约定被告向原告提供土地，原告负责投资建设、经营管理及收益分配。兰州市城关区人民法院（2012）城法民一初字第322号民事判决中，原告诉称，其于2007年2月1日就已建成市场，并成立市场办，持有市场办的公章及财务专用章，任命市场负责人进行管理和经营。由此可以认定，联建合同签订后，被告已经按照合同约定将建设市场的土地交付给了原告，原告也依约建成了市场并进行了经营活动，原告自己建成的市场由原告控制和管理，不存在被告向其移交市场的问题。其次，在原告建设市场的过程中，虽然出现了干扰因素，但被告积极解决纠纷，排除干扰，以致市场得以顺利建成。现双方签订的联建合同期满，根据联建合同第十四条约定：合同期满，地面建筑物归被告所有。因此，原告要求被告赔偿涉案市场基建投资620万元与合同约定不符。第三，原告主张被告未按合同约定向其提供项目计划书、建设工程规划许可证、施工许可证、消防许可证等相关证照构成违约，被告辩称没有办理证照的原因系原告将市场建设在了控制红线之外，所以证照无法办理，但被告未就此证照无法办理的原因提供充足的证据予以证明，对此，被告确实存在一定的违约情形。但因原告未就被告的这一违约行为给其造成的具体损失进行举证证明，而原告提供的用以证明其建设市场投资数额的工程施工合同、工程结算书、收据等证据，因为没有付款转账凭证印证，亦不能证明其在该市场建设中确已投资620万元的事实，故原告主张应由被告赔偿其全部损失620万元的请求不能成立。综上所述,依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定,判决如下：驳回原告甘肃国威商贸仓储有限公司的诉讼请求。案件受理费98062元,由原告甘肃国威商贸仓储有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长  张惠东审判员  李志勇审判员  李孔攀二〇一九年十月八日法官助理阎艺文书记员刘娟