黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑02行终107号上诉人（原审原告）曾荣，男，1957年8月11日出生，汉族，无业，住齐齐哈尔市富拉尔基区。委托代理人霍永彬，黑龙江嵩岩律师事务所律师。被上诉人（原审被告）齐齐哈尔市自然资源局,住所地齐齐哈尔市龙沙区卜奎南大街571号。法定代表人崔凤臣，该局局长。委托代理人王强，齐齐哈尔市不动产登记中心干部。委托代理人任峰，黑龙江普仁律师事务所律师。原审第三人中国人民财产保险股份有限公司齐齐哈尔市富拉尔基支公司，住所地齐齐哈尔市富拉尔基区和平路15号。法定代表人杜波，该公司经理。委托代理人田雷，黑龙江龙之门律师事务所律师。上诉人曾荣与被上诉人齐齐哈尔市自然资源局（以下简称市自然资源局）、第三人中国人民财产保险股份有限公司齐齐哈尔市富拉尔基支公司（以下简称中保富区支公司）因房屋行政登记一案，不服齐齐哈尔市富拉尔基区人民法院（2019）黑0206行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，1997年7月16日，黑龙江黑化集团有限公司与齐齐哈尔市土地管理局（现市自然资源局）签订《国有土地使用权出让合同》以出让的方式获得该总用地面积为4454平方米土地的使用权。1998年5月25日，齐齐哈尔市土地管理局下发《关于黑龙江黑化集团有限公司申请转让土地使用权的批复》，将位于齐齐哈尔市富拉尔基区和平路面积为4454平方米的土地使用权转让给中保财产保险有限公司齐齐哈尔市富拉尔基支公司使用，并为其颁发齐土籍（98）0400001号国有土地使用证，面积为4454平方米，四至：东：房产局住宅楼、南：房产开发公司、西：房产局办公楼、北：和平大街，并有界址标示和宗地图（1997年7月测图）。1997年9月，齐齐哈尔市住房制度改革领导小组办公室下发文件《关于对中保财产保险有限公司齐齐哈尔市富拉尔基区支公司组织职工集资建设住宅楼的批复》，于1998年底建成职工入住。2003年12月，中保财产保险公司齐齐哈尔市富拉尔基支公司改制变更为中国人民财产保险股份有限公司齐齐哈尔市富拉尔基支公司，经其申请，原富拉尔基国土分局为其换发齐土籍（2003）第0100737号国有土地使用证，界址标示和宗地图与1997年7月测图基本一致。原告曾荣于1999年购买房产经营公司锅炉房，该房屋座落在保险公司南侧与保险公司集资楼平行，两楼的中间就是集资楼的楼门过道，是每个职工及家属必经的通道。2000年以后曾荣在两楼之间过道的西侧堵住盖了争议的房屋。直到2018年7月曾荣取得购买房产经营公司锅炉房房产，黑（2018）齐市富拉尔基不动产权第××号房产所有权证，共有宗地面积271.94平方米，建筑面积为424.79平方米（二层）。原审法院认为，原告曾荣称1996年9月7日与房产经营公司签订购买锅炉房买卖协议，在法庭质证时被告代理人提出质疑认为曾荣提供的协议用纸为A4纸，因当年还没有这种规格用纸故本庭结合曾荣向法庭提供的证据：单位出售自管房申请书、黑龙江省非经营性统一收费票据时间认定其购房时间为1999年。法庭调取房产经营公司锅炉房地籍调查表宗地图中显示北侧没有50.26平方米大小的面积，齐齐哈尔市国土资源局富拉尔基分局证实房产经营公司在该局没有申请办理国有土地使用证，没有界址坐标。根据被告向法庭提供的1997年9月地籍调查表界址标示、1997年7月测绘的宗地图及2003年10月宗地图、界址标示均能显示被告为中保富区支公司颁发的齐土籍（2003）第0100737号国有土地使用证，合法有效。曾荣要求撤销（2003）第0100737号国有土地使用证中50.26平方米，归曾荣所有、要求被告为其颁发50.26平方米面积的房屋所有权证不予支持。被告为保险公司富区支公司颁发的齐土籍（2003）第0100737号国有土地使用证，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：一、驳回原告曾荣要求撤销齐土籍（2003）0100737号国有土地使用证项下关于宗地代码230206005095GB00025号土地及地上建筑物的权属登记的诉讼请求。二、驳回原告曾荣要求被告限期将宗地代码230206005095GB00025号土地的国有建设用地使用权及地上车库的所有权（建筑面积：50.26平方米）登记在原告曾荣名下的诉讼请求。曾荣上诉称，请求1.依法撤销一审判决；2.判令被上诉人撤销编号为2003-0100737号国有土地使用证项下关于宗地代码230206005095GB00025号土地使用权的权属登记；3.判令被上诉人限期将宗地代码230206005095GB00025号土地的国有建设用地使用权及地上车库的所有权（建筑面积50.26平方米）登记在曾荣名下。理由如下：一是一审法院判决所依据的证据不足，证据采信错误。1.被上诉人没能提交其为中保富区支公司办理案涉土地使用权证的合法证据。一审庭审时，被上诉人提交的为中保富区支公司办理土地证的地籍调查表中缺少四邻指界。将曾荣的房产位置错写成富拉尔基区开发公司。曾荣是中保富区支公司的四邻之一，在地界勘察时却未经曾荣签字，将本属于曾荣的宗地划分在中保富区支公司名下。2.曾荣于1997年购买了位于富拉尔基区向阳大街原属于富拉尔基区房产经营公司的房产，面积586.68平方米，该房产的用途是锅炉房，锅炉房的占地在曾荣一审提交的证据6地栋号82-4085号宗地图、证据14地籍调查表等，均能证明涉案土地使用权为曾荣所有，但一审法院对证明案件事实的证据不予采信。二是本案案涉的是土地使用权的诉讼，与地上建筑物无关，证明物权的证据只能是书证而非人证。本案的证人证言偏离了案件的诉讼本质。曾荣在案涉土地上的建筑是否违建与本案无关。法院调取的地籍表中对锅炉房宗地图的描述方位错误。市自然资源局辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持；曾荣的上诉理由与案件事实不符，不能成立；曾荣购买房产明显在中保富区支公司之后，不存在曾荣进行指界的问题。中保富区支公司述称，自然资源局为我公司换发的（2003）第0100737号土地使用证合法有效，该行政行为没有侵犯曾荣的合法权益，曾荣对诉请中的不动产不具有合法权益。一审时富区法院调取的1992年9月22日的最原始的地籍调查表，证明曾荣购买的锅炉房根本就不包括诉请中的不动产，并且曾荣在一审时也明确表示对该地籍调查表无异议。因此，二审应维持一审判决，驳回曾荣的上诉请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，第三人中保富区支公司在变更名称前通过黑龙江化工厂转让土地取得齐土籍国用（98）字第0400001号土地使用证，因名称变更通过变更登记取得现有的（2003）第0100737号土地使用证。中保富区支公司使用的土地面积、界址标示均没有变化。市自然资源局根据1997年9月地籍调查表界址标示、1997年7月测绘的宗地图及2003年10月宗地图、界址标示为中保富区支公司换发的齐土籍（2003）第0100737号国有土地使用证，合法有效。上诉人曾荣是通过购买富区房产经营公司的房产（锅炉房）取得的房屋所有权。经原齐齐哈尔市国土资源局富拉尔基分局证实，房产经营公司在该局没有申请办理国有土地使用证，没有界址坐标，且1992年9月22日房产经营公司锅炉房地籍调查表宗地图中显示北侧没有50.26平方米大小的面积。因土地使用权的确定应以土地部门的地籍调查表、土地使用证等为依据，因曾荣未提供其对涉案土地享有土地使用权的证据，故一审法院判决驳回其诉讼请求并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人曾荣的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人曾荣负担。本判决为终审判决。审判长  单克杰审判员  郭春丽审判员  王春华二〇一九年十月二十四日书记员  贺鹭荻