河南省高级人民法院行 政 判 决 书(2019)豫行终634号上诉人（一审被告）周口市川汇区人民政府，住所地周口市川汇区行政新区。法定代表人李湛，区长。被上诉人（一审原告）郑凤，女，汉族，1966年8月21日出生，住河南省周口市川汇区。上诉人周口市川汇区人民政府（以下简称川汇区政府）因与被上诉人郑凤征收补偿决定一案，不服周口市中级人民法院（2018）豫16行初315号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。郑凤请求撤销川汇区政府作出的川政征补［2018］48号周口市川汇区人民政府房屋征收补偿决定。周口市中级人民法院一审审理查明，2017年8月1日河南省保障性安居工程工作领导小组办公室作出豫保安居办〔2017〕46号文，周口市川汇区沙北沙颍河沿岸棚户区改造项目作为全省2018年城市棚户区改造项目计划下达给川汇区政府。川汇区政府于2017年10月9日作出川政〔2017〕13号《周口市川汇区人民政府关于沙北沙颍河沿岸棚户区房屋征迁决定》，2017年10月10日川汇区政府作出川政〔2017〕9号《关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造房屋征收决定的公告》，并于同日在征收区域公告张贴，一同公告张贴的还有川汇区政府房屋征收办公室制定的《沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》。郑凤家在川汇区白衣庙街3号有住宅房屋一座，郑凤称该处房屋总建筑面积为324.22平方米。该房屋在上述征收决定所载明的征收范围之内。川汇区政府提供的人和办事处太平社区居民代表会议决议时间为2017年8月30日，该决议内容为同意选择周口永正土地房产评估咨询有限公司进行评估。2017年9月1日川汇区人民政府房屋征收办公室作出《关于对沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造房屋价值评估的通知》，该通知内容为推荐五家评估机构，供居民协商选择两家评估机构。同日该办公室作出《关于对沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造评估咨询机构选择征求意见结果公告》，该公告显示2017年8月25日，征收部门推荐五家评估机构，经过讨论过半数居民同意选择河南申鑫房地产评估事务所有限公司、周口永正土地房产估价有限公司进行评估。周口永正土地房地产估价有限公司对郑凤家房屋价值进行了评估，评估价值时点是2017年8月25日，评估分户报告编号为B33，该评估报告没有作出评估的时间。该评估报告评估结果是房屋面积是297.97平方米，评估金额177301元，评估单价一层为每平方米701.02元，二层房为每平方米500元；土地面积140.86平方米，土地单价为每平方米1545元，土地价值总计217629元；装修、装饰、附属物及其他共计评估价值为15048元，以上总计409978元。2017年10月31日拆迁工作人员向郑凤家送达了分户评估报告。之后川汇区政府又多次派人与郑凤家人协商补偿事宜未果。川汇区政府于2018年6月8日对郑凤作出川政征补［2018］48号《周口市川汇区人民政府房屋征收补偿决定书》。并于同日向郑凤送达，郑凤不服该补偿决定，提起本案诉讼。周口市中级人民法院一审认为：（一）《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿”。该《条例》第十九条规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定”。但从川汇区政府提供的评估报告单显示的价格看，因没有提供类似房地产市场价格的证据，不能证明评估价是否不低于类似房屋的市场价格，其评估时使用成本法也与法律规定相违背，并且其评估价格远低于《沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》中规定的每平方米最低3000元的补偿价，这也造成了绝大部分拆迁户按最低价补偿的事实，使得对被征房屋进行价格评估形同虚设。（二）川汇区政府发出《关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造房屋征收决定的公告》时间是2017年10月10日，而其作出评估的价值时点为2017年8月25日，明显违背《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定。（三）从评估机构选择程序上看存在以下违法之处：1、川汇区政府在2017年9月1日就选定了评估机构，即川汇区政府先确定评估机构，后作出房屋征收决定，这不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定”的规定与《河南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉的规定》第六条的规定。2、川汇区政府没有提供证据证明评估机构系被征收人协商选定的，也没有提供证据证明选定的评估机构是由多数被征收人选定。3、从川汇区政府提供的《关于对沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造房屋价值评估的通知》和《关于对沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造评估咨询机构选择征求意见结果公告》作出时间可以看出，2017年9月1日，同一天推荐五家评估机构，同一天就选定了其中两家。并且在上述《关于对沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造评估咨询机构选择征求意见结果公告》中显示推荐评估机构的时间是2017年8月25日，而川汇区政府《关于对沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造房屋价值评估的通知》时间却为2017年9月1日，其评估公司推荐、选定时间混乱且相互矛盾。所以可以认定川汇区政府所属的征收部门在选定评估机构时也明显程序违法。综上所述，川汇区政府作出的补偿决定事实不清，证据不足，程序违法，依法应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、三项之规定，判决撤销川汇区政府于2018年6月8日对郑凤作出的川政征补［2018］48号房屋征收补偿决定。上诉人川汇区政府不服一审判决，向本院上诉称，房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据充分，房屋评估鉴定结果客观真实，合法有据。被上诉人的房屋真实价值并未被低估。房屋征收补偿决定程序合法，完全按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的程序进行。棚户区改造涉及面积大、户数多，不能因为评估机构选择时程序上存在瑕疵就否定整个安置补偿程序的合法性。请求撤销一审判决，发回重审或者改判驳回被上诉人诉讼请求。本院经审理查明事实与一审查明事实一致。本院认为，房屋征收补偿决定的作出应当符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。（一）川汇区政府房屋征收办公室于2017年9月1日作出《关于对沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造房屋价值评估的通知》，推荐评估机构供居民协商选择，但是，川汇区政府房屋征收办公室同日作出的《关于对沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造评估咨询机构选择征求意见结果公告》中又显示在2017年8月25日已经确定了房屋价值评估机构。即评估机构的选定时间在推荐时间之前，评估机构的选定程序违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定。（二）本案中《关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造房屋征收决定的公告》时间为2017年10月10日，而评估机构作出评估的价值时点为2017年8月25日，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定。因被诉房屋征收补偿决定主要是依据评估机构出具的评估报告，在评估过程存在上述违法行为的情况下，川汇区政府作出的被诉房屋征收补偿决定违反法定程序，依法应予撤销。综上，一审法院判决撤销被诉房屋征收补偿决定的处理正确，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人周口市川汇区人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  宋炉安审判员  王凤强审判员  于红涛二〇一九年十月二十八日书记员  张 玥