河北省沧州市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）冀09民终7144号上诉人（原审被告）：任丘市西环路办事处肖楼村村民委员会。住所地河北省任丘市西环路办事处肖楼村。法定代表人：刘文苓，村主任。委托诉讼代理人：马征，河北金胜律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：李艳苓，女，1986年7月14日，汉族，现住河北省任丘市。上诉人任丘市西环路办事处肖楼村村民委员会因与被上诉人李艳苓侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服河北省任丘市人民法院（2019）冀0982民初2401号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人委托诉讼代理人，被上诉人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。任丘市西环路办事处肖楼村村民委员会上诉请求：请二审法院依法撤销原审判决，依法改判。事实与理由：一、认定事实不清。1、原审法院仅查明了2019年4月7日，肖楼村为万达广场项目召开村民代表会议和本次会议村民代表会议表决情况，以及上诉人根据上述决议内容，公布分配方案的情况。但回避了在被上诉人就诉争征地补偿款向法院起诉后，上诉人于2019年5月30日，再次就被上诉人是否应分得诉争征地补偿款的事宜，提请村民代表会议讨论解决，并一致作出被上诉人不能参与分配的村民代表会议决议的事实。2、被上诉人实际已结婚，只是未领取结婚证，未将其户口迁出肖楼村，向其发放征地补偿款，明显侵犯其他村民利益。二、适用法律不当。原审法院适用的《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条的规定，以及《最高人民法院关于审理土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，只是从该层面论证了被上诉人是否具有相应权利。但原审法院同样回避了本案中，2019年5月30日肖楼村村民代表会议的决议内容，该会议明确作出决议，既被上诉人不能参与诉争征地补偿款的分配。本案中，上诉人一直是在执行村民代表会议的决议，自己并未作出是否分配给上诉人征地补偿款的决定，被上诉人将上诉人作为被告主张权利是错误的，原审法院回避2019年5月30日村民代表会议决定的案件事实，其实就是想从根本上否定《中华人民共和国村民委员会组织法》村民自治的基本原则。上诉人认为，在原审答辩中，上诉人已充分陈述观点，本案中被上诉人未得到征地补偿款，系村民代表会议决定，而非上诉人的行为造成的，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。根据上述法律条文规定，如果出现该条中第二款的情况即：村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。那么，权利受侵害人应当根据该条第三款的规定处理，即：村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。具体到本案中，即使两次村民代表会议的内容，侵犯了被上诉人的权利，也应将其客观的定性为村民代表会议的决定侵权，根据《村民委员会组织法》第二十七条第三款的规定，由上诉人所在的乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。原审法院在错误认定侵权行为主体的事实前提下，又错误的适用法律，导致原审判决结果错误。综上所述，上诉人认为，原审法院认定事实不清，适用法律不当，判决违反了村民自治的基本原则，故请求二审法院依法详查事实，撤销原审判决，改判驳回被上诉人起诉。李艳苓辩称，我是肖楼村土生土长的村民，也分得了承包土地，我应该享有本村村民待遇，我觉得结婚和不结婚与分不分征地款并不冲突，村委会应该分给我征地补偿款。关于上诉人主张由乡、镇政府责令改正问题，我去过办事处，办事处给我出具了证明，让我到法院来。李艳苓向一审法院提出诉讼请求：1、判令被告给予原告应得肖楼村万达征地款10000元；2、诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：原告李艳苓1986年7月14日出生，系肖楼村村民。任丘市公安局西环路派出所2019年5月8日的“常住人口登记卡”记载：李艳苓文化程度初中、未婚、未服兵役，职业为农业劳动者。2019年4月7日，肖楼村村民代表会议讨论“万达广场”征用土地31亩及地上物赔偿款共计一千零二十五万元问题。根据村民要求，经两委研究，经村民代表大会通过同意分款，按肖楼村持有农业户口村民享受分配，出嫁女结婚超过半年不参加分配，空挂户口不参加分配，时间30号之前（李艳苓不参加分配、已婚），每人一万元。”会议决议：按村规民约分配。2019年4月13日，被告肖楼村村委会公布“肖楼村万达征地款分配方案”，主要内容为：万达广场征用我村集体土地31亩及地上物补偿款共计一千零二十五万元，根据村民要求经两委班子研究提交村民代表会决议，同意分配每人一万元。有效户口界定：凡持有肖楼村户口的本村村民。无效户口界定：1、闺女出嫁到外村，婚后超过6个月的。分配方案公布后，原告没有分得10000元土地补偿款。一审法院认为，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”另据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”原告系被告村民，属于该集体经济组织成员，其依法应当享有分配本集体经济组织土地补偿费的权利。且被告没有证据证明原告已经结婚，原告不属于“肖楼村万达征地款分配方案”中有关“闺女出嫁到外村，婚后超过6个月”不参加分配的情形。故原告李艳苓请求被告肖楼村村委会支付10000元的土地补偿款，符合上述法律规定，也不违背该村所谓的“村规民约”，应予支持。被告肖楼村村委会作为掌控发放土地补偿款的组织，原告向其主张权利，符合有关法律规定。一审法院依照《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：被告任丘市西环路办事处肖楼村村民委员会于本判决生效之日起十日内支付给原告李艳苓土地补偿款10000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费25元，由被告任丘市西环路办事处肖楼村村民委员会负担。本院二审期间，当事人没有提供新证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，本案系因征地补偿款分配引发的诉讼，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（四）项规定，属于人民法院受案范围，上诉人任丘市西环路办事处肖楼村村民委员会主张应由乡、镇人民政府处理，本院不予支持。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：…村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”本案中，被上诉人李艳苓系任丘市西环路办事处肖楼村村民，具有本集体经济组织成员资格，依法享有与其他村民同等的待遇。上诉人在制定征地补偿款分配方案时，经村民代表会议决定被上诉人李艳苓不能参与土地补偿款的分配，该决定违反了相关法律规定，侵害了李艳苓的合法权益，原审判决上诉人给付李艳苓土地补偿分配款1万元，并无不当。综上，上诉人的上诉理由及请求不能成立，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人负担。本判决为终审判决。审判长  赵文甲审判员  高 娜审判员  郭彦妍二〇一九年十月二十八日书记员  郑 雪