山东省莘县人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁1522行初34号原告山东万方园置业有限公司，地址：济南市泺源大街229号。法定代表人李洪生，董事长。委托代理人韩涛，女，1968年2月5日生人，山东万方园置业有限公司职工，住济南市。被告莘县自然资源和规划局，住所地：莘县政府街013号。法定代表人徐启水，局长。诉讼代表人贾焕景，莘县自然资源和规划局党组成员。委托代理人王士杰，男，莘县自然资源和规划局干部。委托代理人闫强，男，莘县自然资源和规划局干部。原告山东万方园置业有限公司诉被告莘县自然资源和规划局不履行法定职责一案，于2019年5月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年6月27日公开开庭进行了审理。原告山东万方园置业有限公司委托代理人韩涛，被告莘县自然资源和规划局诉讼代表人贾焕景及其委托代理人王士杰、闫强到庭均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告单位的(2005)-154号国有土地使用证因被告保管不善遗失，至今未有找到，原告多次要求查询《政府登记专章使用及领取土地证书登记薄》,但被告均以各种理由推脱，2019年3月7日，原告在莘县国土资源局不动产登记中心调取了不动产权证2005-154，使用权面积是26232.8平方米，首次登记时间是2005年10月10日。原告去国土资源局，再次找到王永怀主任要求查找原告的土地使用证，被告之无法找到，并且建议原告申请补发证件。2019年4月23日原告调取了查封登记信息。4月24日原告在《齐鲁晚报》刊登了土地证挂失声明。另依据《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第二十二规定:国土资源、房地产管理部门对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权、房屋，在查封、预查封期间不得办理抵押、转让等权属变更、转移登记手续。(1)4月24日原告在《齐鲁晚报》刊登了土地证挂失声明。符合法律法规；(2)原告属于申请补发因被告工作失误造成的土地证遗失，不属于办理抵押、转让等权属变更、转移登记手续。综上所述，原告提出行政诉讼，请求法院依法裁判被告补办由于被告工作失误遗失的原告名下号为(2005)-154号国有土地使用证，使用权面积26232.8平方米。以维护原告的合法权益。原告为支持其诉讼请求，向本院提供下列证据：1、万方园莘国用（2005）第154号国有土地使用证复印件一份，证明该公司从未领取过该国有土地使用证。2、2009年1月13日济南历下区法院查封万方园土地证号（2005）-154号，土地面积26232.8平方米，查封期限2009年1月13日至2011年1月12日。3、安居住宅发展中心2011年12月20日在聊城中院（2011）聊商初字第3号和2012年1月10日省高院（2012）鲁商终字第24号与莘县鲁雁机械有限公司债务转移合同纠纷一案中，提供的国有土地使用权证中的宗地图是2008年12月12日经聊城永盛测绘院测绘的，标明万方园已建设占地面积是18161.39平方米，剩余土地是8066.58平方米。4、山东万方园写给原莘县国土资源局关于鲁雁城市花园项目投资完成情况证明中，也证明主体已建成完工一万八千多平方米。5、安居住宅发展中心减缓缴纳税款申请书，批示日期为2009年1月20日。6、莘县综合治税办公室给原莘县国土资源局开具的税费单，没有时间标识，转让价为5205800元。7、2019年3月7日在莘县不动产登记中心调取的万方园（2005）-154号不动产权证建设用地使用权、宅基地使用权登记信息，使用面积是26272.8平方米。8、2019年4月24日山东万方园在齐鲁晚报刊登了土地挂失声明。9、复印件山东万方园置业有限公司莘国用（2005）第154号，使用面积是26232.8平方米。10、2019年5月14日莘县不动产登记中心出具的因有查封登记无法办理补证业务。11、2019年3月7日槐荫法院查封万方园名下不动产权证（2005）-154号协助执行通知书。证明：上述证据2-11拟证明，万方园土地使用证使用面积为26232.8平方米，被告所称的10919.57平方米是没有任何法律依据的。被告辩称，一、莘县自然资源和规划局并未丢失原告所持有的(2005)-154号《国有土地使用证》，原告的起诉不符合行政诉讼法规定的受案范围，依法应予驳回。从查询我局地籍科保存的《领取土地证书签收薄》得知，原告公司人员崔慧芳于2005年11月7日已将(2005)-154号《国有土地使用证》领走，一直由原告保存。故原告诉称我单位保管不善遗失其持有(2005)-154号《国有土地使用证》明显不属实，我单位并未侵犯原告的合法权益，其起诉不符合《行政诉讼法》第十二条和四十九条的相关规定，依据最高人民法院关于适用《行政诉讼法》的解释[法释(2018)1号]第六十九条第一款“不符合行政诉讼法第四十九条规定的”，已经立案的，人民应当裁定驳回起诉的规定，应依法驳回原告的起诉。二、原告申请补发的国有土地使用证的面积与事实不符，依法应予驳回。原告的土地使用权系由莘县鲁雁机械有限公司转让取得的，2005年10月10日，山东万方园置业有限公司持相关要件申请出让国有建设用地使用权初始登记，经登记机构审核后，符合登记条件，2005年11月5日时行登记，并颁发了(2005)-154号《国有土地使用证》，面积是26232.8平方米。2009年1月4日，原告持该国有土地使用证及出让合同、转让合同及其他要件申请将该证书所记载的部分土地(面积15313.2平方米)转让给莘县安居住宅发展中心，2009年1月13日，莘县安居住宅发展中心办理了国有土地使用证，至此，原告名下剩余土地面积10919.6平方米，在土地登记卡中记载明确，由于工作人员失误未在原土地登记档案中备注转让事宜，故原告去不动产中心调取(2005)-154号《国有土地使用证》的档案资料面积仍然是初始登记的26232.8平方米。但实际情况原告十分清楚，在其查询得知这个疏漏后，便一再要求补发原国有土地使用证，与事实不符。根据《土地登记办法》第十六条第二款“土地权利证书记载的事项，应当与土地登记簿一致;记载不一致的，除有证据证明土地登记簿确有错误外，以土地登记簿为准”的规定，本案中，由于土地登记工作人员疏忽，只在登记卡中记载了土地转让事项，而未及时在土地档案中备注，土地档案进行了扫描保存，而未扫描土地登记卡，后经不动产登记中心查询时，才会出现这种情况，今后我局将加大对土地登记人员的监督管理，坚决杜绝再现出类似事情，请法院查清事实，依法驳回原告起诉。三、原告申请补发国有土地使用证没有法律依据，不符合法律规定，对其诉讼依法应予驳回。2009年1月5日，原告申请土地抵押登记，国有土地使用权抵押申请书(审批表)中记载抵押土地面积10919.57平方米，抵押土地年限1年，抵押土地四至界址东、西至:莘县安居住宅发展中心，南至:老北环路;北至:鲁雁公司。2014年11月24日，国务院发布《不动产登记暂行条例》自2015年3月1日起施行，开始施行不动产权统一登记、发证工作，原告现在要求补发(2005)-154号《国有土地使用证》显然不符合法律规定。另，2019年3月7日莘县不动产登记中心收到济南市槐荫区人民法院(2019)鲁0104执恢58号协助执行通知书“查封原告公司名下不动产证书号为2005-154号的土地，查封期限自2019年3月7日至2022年3月6日，查封期间，停止为其办理一切相关手续”。莘县自然资源和规划局根据法院的协助通知书和《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条第二款“不动产权属证书或者不动产登记证明遗失、灭失，不动产权利人申请补发的，由不动产登记机构在其门户网站上刊发不动产权利人的遗失、灭失声明15个工作日后，予以补发”的规定，认为原告不符合申请补证的条件，故不能为其办理补发土地使用证手续。综上所述，莘县自然资源和规划局并未丢失原告所持有的(2005)-154号《国有土地使用证》，原告申请补发的国有土地使用证的面积不正确，且不符合补发条件，请莘县人民法院查清事实，依法驳回原告的起诉。被告为支持其主张，向本院提供证据如下：1、领取土地证书签收薄一份；拟证明从签订薄中可以显示原告公司人员崔慧芳于2005年11月7日已将（2005）-154《国有土地使用证》进行签领，一直由原告保存，原告称我单位保管不善遗失其土地使用证明显不属实，没有事实根据和相关证据，我单位并未侵犯原告的权益，其起诉不符合行政诉讼法第十二条、第四十九条的规定，其不属于行政受案范围，依法应予驳回。2、万方园土地登记档案和土地转让、土地抵押（1-53页）档案资料一宗，证明原告早在2009年主动申请办理土地转让变更手续，初始登记面积为26232.8平方米，申请转让面积为15313.2平方米，转让后剩余土地面积为10919.6平方米，现原告因自身原因造成土地使用证遗失现申请补发初始登记面积，明显没有事实根据和法律依据，依法应不予支持。3、济南市槐荫区人民法院协助执行通知书(2019)鲁0104执恢58号和执行裁定书，证明原告土地使用权现被人民法院依法查封，槐荫区人民法院在协执中明确要求，查封原告(2005）154号土地，查封期限为自2019年3月7日至2022年3月6日，查封期间停止为其办理一切相关手续，根据法律规定我局无法为其补发不动产权证书。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作如下确认：被告提交的2019年3月7日济南市槐荫区人民法院向莘县不动产登记中心发出的(2019)鲁0104执恢58号协助执行通知书明确载明：查封原告(2005）154号土地，查封期限为自2019年3月7日至2022年3月6日，查封期间停止为其办理一切相关手续。济南市槐荫区人民法院(2019)鲁0104执恢58号协助执行通知书系生效法律文书，被告有义务依法严格遵照执行。经审理查明，2005年10月10日，原告山东万方园置业有限公司持相关要件申请出让国有建设用地使用权初始登记，经登记机构审核后，符合登记条件，2005年11月5日时行登记，并颁发了(2005)-154号《国有土地使用证》。2019年3月7日，收到济南市槐荫区人民法院向被告所属单位莘县不动产登记中心发出(2019)鲁0104执恢58号协助执行通知书“查封原告公司名下不动产证书号为2005-154号的土地，查封期限自2019年3月7日至2022年3月6日，查封期间，停止为其办理一切相关手续”。2019年5月14日，原告以被告对其国有土地使用证保管不善丢失为由，要求被告给其补办(2005)-154号《国有土地使用证》，被告认为依据法院的协助通知书和《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条第二款的规定，原告不符合申请补证的条件，故不能为其办理补发土地使用证手续。原告诉来我院，请求依法判令被告补办由于被告工作失误遗失的原告名下号为(2005)-154号国有土地使用证，使用权面积26232.8平方米。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（七）项规定，行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围。但如果当事人认为行政机关在协助执行时扩大执行范围或者采取违法方式实施提起行政诉讼的，人民法院应当受理。本案中，济南市槐荫区人民法院向莘县不动产登记中心发出的(2019)鲁0104执恢58号协助执行通知书明确载明：查封原告(2005）154号土地，查封期限为自2019年3月7日至2022年3月6日，查封期间停止为其办理一切相关手续。济南市槐荫区人民法院(2019)鲁0104执恢58号协助执行通知书系生效法律文书，被告必须依法严格遵照执行。被告依照(2019)鲁0104执恢58号协助执行通知书的规定，拒绝为原告补办国有土地使用证，且原告没有提供证据证明被告扩大执行范围或者采取违法方式实施，故原告提起的本案诉讼，不属于行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告山东万方园置业有限公司的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审 判 长  沈传义审 判 员  仲崇林人民陪审员  赵丙河二〇一九年十月十二日书 记 员  王洪泉