广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂行终876号 上诉人（一审原告）刘芳，女，1982年7月16日出生，汉族，住柳州市柳南区。 被上诉人（一审被告）柳州市柳南区人民政府。住所地：柳州市潭中西路10号。 法定代表人于福坚，区长。 委托代理人黄雪钢，广西众维律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）柳州市人民政府。住所地：柳州市文昌路66号。 法定代表人吴炜，市长。 上诉人刘芳因诉被上诉人柳州市柳南区人民政府（以下简称柳南区政府）政府信息公开、柳州市人民政府（以下简称柳州市政府）行政复议决定一案，不服柳州市中级人民法院（2018）桂02行初61号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行审理，现已审理终结。 柳州市中级人民法院一审查明：2014年1月26日，柳州市政府作出〔2014〕第20号《征收土地公告》，载明经国务院和自治区人民政府批准，国土资源部和自治区国土资源厅批复同意，柳州市2013年度中心城市第一批次建设用地项目（含柳南区N地块、O地块、T地块、AA地块）需征收包括柳工大道南段西侧和西鹅路南段西侧的土地。2017年8月23日，柳州市政府作出〔2017〕第49号《征收土地公告》，载明经自治区人民政府批准，西环外工程项目需征收西鹅路西侧山头砖厂周边土地。刘芳的房屋位于上述土地内。2017年12月，刘芳向柳南区政府和柳州市柳南区住房和城乡建设局申请信息公开，要求公开柳州市2013年中心城市第一批次建设用地（柳南区AA地块）河西粮食生产加工及仓储（三期）项目（以下简称2013年项目）和柳州市西外环B段（柳州段）工程项目（以下简称2017年项目）的土地征收批准手续、土地征收公告、征收补偿方案和建筑工程施工许可证信息。柳南区政府职能部门柳南区政务服务管理办公室（以下简称柳南区政管办）于2017年12月20日作出［2017002］2017002号《信息公开告知书》（以下简称2017002号告知书），对刘芳申请公开的信息进行告知：关于上述两个项目的土地征收批准手续和土地征收公告并非柳南区政府行文印发，可向柳州市国土资源局咨询。关于上述两个项目的建筑工程施工许可证由施工单位保存，可向施工单位咨询。关于两个项目的征收补偿方案，2013年项目的补偿方案不是柳南区政府制定，可向柳州市国土资源局咨询；2017年项目的补偿方案由柳南区征地拆迁办公室与柳州市城市投资建设发展有限公司（以下简称城投公司）共同行文印发，柳南区政府对公开此方案无异议，建议向城投公司咨询，如无异议可公开。刘芳不服，向柳州市政府申请行政复议。柳州市政府于2018年1月22日作出柳政复字［2018］9号《行政复议决定书》（以下简称9号复议决定），维持了2017002号告知书。刘芳不服提起本案诉讼，请求撤销2017002号告知书和9号复议决定，并判令柳南区政府限期公开2013年项目和2017年项目中涉及刘芳所建房屋占用宅基地的土地征收批准手续、土地征收公告、补偿安置方案及公告。 柳州市中级人民法院一审认为，本案中，刘芳认为柳南区政府应当对其申请公开2013年项目和2017年项目的土地征收批准手续、土地征收公告、征收补偿方案等信息进行公开，但从本案现有证据及查明的事实来看，经批准的2013年项目和2017年项目《征收土地方案》及相关事项均由柳州市政府根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告”的规定进行了公告，因而，上述项目的土地征收主体并非柳南区政府，本案亦无有效证据证实刘芳申请公开的信息由柳南区政府制作或保管，故柳南区政府在受理刘芳的政府信息公开申请后，经审查由其职能部门柳南区政管办作出的2017002号告知书认定事实清楚，程序合法，并无不当。柳州市政府受理刘芳的复议申请后，经审查，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出维持2017002号告知书的9号复议决定同样认定事实清楚，程序合法，并无不当。刘芳应当依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，依法向相应的部门申请信息公开。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回刘芳的诉讼请求。 上诉人刘芳上诉称：一、一审法院超过法定审理期限。一审法院于2018年3月14日立案，2019年2月26日作出一审判决，超过一审行政案件审理期限。二、一审判决认定事实及适用法律均错误。《征收土地公告办法》第四条规定，被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。第十条第二款规定，有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置方案报市、县人民政府审批。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告。第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容:（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。柳南区政府为县一级人民政府，应依法公开土地征收及补偿安置方案。上诉请求：撤销一审判决，撤销9号复议决定，判令柳南区政府限期公开申请人所申请公开的政府信息。 被上诉人柳南区政府辩称：一、2017002号告知书事实清楚、程序合法，法律依据充分。答辩人受理上诉人的政府信息公开申请后，对上诉人申请公开的信息进行了查询。经查，上诉人申请公开的信息不是答辩人制作或保管，答辩人作出告知书并送达上诉人，符合法律规定。二、一审判决认定事实清楚、适用法律正确，结果正确。答辩人根据检索和查询的结果，明确告知了上诉人其所申请公开信息的获取渠道，已履行答复义务，一审法院基于上诉人申请公开的信息并非答辩人制作或保管的事实，判决驳回诉讼请求正确。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人柳州市人民政府未提交书面答辩意见。 经审查，本院确认一审判决认定的证据合法有效，可以作为本案定案的依据。据此，本院二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。 另，经本院询问，上诉人刘芳表示下一步将按2017002号告知书的相关告知内容向柳州市国土资源局进行咨询，其主要是对该告知书关于两个项目的建设工程施工许可证和2017年项目的补偿安置方案的告知内容提出异议。经本院协调，被上诉人柳南区政府在二审期间通过相关途径调取并向上诉人提供了关于柳州市西外环工程的编号为450202201809040202《建筑工程施工许可证》、广西壮族自治区人民政府作出的桂政土批函［2017］411号《关于柳州市西外环工程项目建设用地的批复》、柳州市人民政府［2017］第49号征收土地公告以及柳州市国土资源局作出的［2017］第65号征地补偿安置方案公告。 本院认为：本案中，涉案两个项目的土地征收公告均是由柳州市人民政府作出，上诉人刘芳申请公开的该两个项目的土地征收批准手续、土地征收公告、征收补偿方案，制作机关不是柳南区政府；建筑工程施工许可证依法应由城乡规划部门颁发，上诉人申请公开的该两个项目的建筑工程施工许可证，制作机关也不是柳南区政府。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，上诉人申请公开的事项不属于依法由柳南区政府公开的信息范畴，因此，柳南区政府针对上诉人的申请分项作出答复的2017002号告知书内容符合法律规定。上诉人针对2017002号告知书申请行政复议后，柳州市政府履行了受理、告知、审核、审批等程序，鉴于柳南区政府对刘芳的信息公开申请履行了答复职责，答复内容亦符合法律规定，柳州市政府经审查在法定期限内作出维持2017002号告知书的被诉复议决定认定事实清楚，程序合法。 特别需要指出的是，本院出于实质化解争议的目的，经双方当事人同意组织协调，柳南区政府在其不是涉案信息的公开主体、本不具有搜集调查义务的情况下，在二审期间主动承担搜集调取上诉人申请公开相关信息的工作，并将相关信息予以告知，上诉人申请公开的该项信息已经实际取得。 至于上诉人刘芳提出的一审法院超期审理的问题。经审查，柳州市中级人民法院于2018年3月14日立案受理本案，在法定审理期限届满前已作出扣除审理期限的审批，一审法院不存在超过审理期限作出判决的情形。 综上，被诉的2017002号告知书和9号复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。一审判决驳回刘芳的诉讼请求正确，应予维持。上诉人刘芳的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘芳负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 韦威助 审 判 员 宋玉杰 审 判 员 黄碧辉 二〇一九年十月二十八日 法官助理 宋丹丹 书 记 员 刘阳英