辽宁省彰武县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）辽0922民初2258号 原告：谭凤红，男，1964年6月6日出生，汉族，农民，住彰武县。 委托诉讼代理人：王辉，辽宁群越律师事务所律师。 被告：彰武县丰田乡丰田村民委员会。 法定代表人：秦淑侠，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：高忠海，阜新市彰武县哈尔套法律服务所法律工作者。 原告谭凤红与被告彰武县丰田乡丰田村民委员会（以下简称丰田村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年3月29日立案受理，2018年6月19日作出（2018）辽0922民初1106号民事裁定书，裁定驳回谭凤红的起诉。谭凤红不服该裁定提出上诉，阜新市中级人民法院于2019年6月13日作出（2019）辽09民终791号民事裁定书，一、撤销彰武县人民法院（2018）辽0922民初1106号民事裁定书。二、指令彰武县人民法院审理本案。 本院2019年7月9日立案后，依法由审判员郑喜军担任审判长，与审判员王楠、人民陪审员王博组成合议庭。于2019年7月31日、8月16日公开开庭进行审理，原告谭凤红及其委托诉讼代理人王辉、被告丰田村委会法定代表人秦淑侠及其委托诉讼代理人高忠海到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告谭凤红向本院提出诉讼请求：1、要求继续履行土地承包合同，自2019年起返还土地21亩，其中西小麦地12亩、提力滚屯荒地9亩。2、如不能返还土地按照每亩每年400元损失计算，合计赔偿经济损失67500元。3、诉讼费由丰田村委会承担。 事实和理由：2003年12月22日，我承包了丰田村委会地块名为“房西小麦地”的土地12亩，承包期20年，承包费每亩每年20元，当天缴纳承包费4800元，村委会为我出具了收款收据，没有签订了书面土地承包合同。2006年1月20日，我又承包了丰田村委会提力滚屯地块名为“碱锅荒地”的土地9亩，期限期20年即自2006年至2025年，承包费每亩每年20元，当天缴纳承包费3600元，村委会为我出具了收款收据，没有签订了书面土地承包合同。2018年丰田村委会以互换并地为新增人口补地为由，擅自将我承包的土地发包给他人，违法了互换并地需要村民自愿的原则，村委会的行为导致我从2018年至今没有耕种承包土地，侵害了我的土地承包经营权，现请求丰田村委会退还承包土地21亩，如果不能退还土地要求赔偿我经济损失。 被告丰田村委会辩称：1、谭凤红诉称的21亩地是1997年分地后作为预留的机动地，性质是法定面积。2003年谭凤红作为大龄青年晚婚，妻子为再婚，且带两个孩子，村委会为了照顾谭凤红将村里预留的机动地发包给他；2、经委会证实，谭凤红妻子及两个孩子在1997年农村土地第二轮发包时，已经在分得土地，故村委会开会决定把该21亩机动地收回；3、村委会本次并地工作是根据彰武县政府和丰田乡政府调整土地的工作部署，且经过本屯的村民大会讨论，85%的人同意收回该土地，现在土地已经收回并按照新增人口重新发包给了其他村民，签订了土地承包合同，所以不存在程序违法行为。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据如下：原告谭凤红提供了身份证复印件、收款收据两份；被告彰武县丰田乡丰田村民委员会提供了法定代表人身份证明书、彰武县平安国土资源管理所出具的土地情况说明、丰田乡政府出具的关于调整谭凤红等户所承包机动地的情况说明、彰武县人民政府192号文件、彰武县农村集体产权制度改革领导小组1号文件、彰武县人民政府办公室123号文件、委会介绍信、丰田乡农户承包地互换并地工作实施意见。本院调取的彰武县发展和改革局2016年至2018年种植业-玉米成本收益表。本院组织当事人对上述证据进行了证据交换和质证，双方当事人均无异议，本院予以确认并在卷佐证。 原告谭凤红为证明自己的主张，依法向本院提交了彰武县价格认定中心数据一份，被告丰田村委会不予认可，本院认为：该份证据系原告谭凤红单方委托作出的，不符合法定程序，无法采信。 被告丰田村委会为证明自己的主张依法向本院提交了2018年1月31日会议记录两份、提力滚到期荒地记录、2018年4月4日提力滚屯村民集体证明、丰田村农户承包土地互换并地工作实施办法、提力滚屯互换并地实施方案，原告谭凤红对上述证据提出异议，本院认为：丰田村农户承包土地互换并地工作实施办法、提力滚屯互换并地实施方案、2018年1月31日会议记录两份、提力滚到期荒地记录都是丰田村委会自行作出的，证据本身的证明效力存在问题，丰田村委会以此为由作出解除合同的决定没有事实和法律依据，对上述证据，无法采信；2018年4月4日提力滚屯村民集体证明材料，签字的村民代表没有到庭接受庭询，无法确认真实性，无法采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告谭凤红系丰田村委会提力滚屯村民。2003年12月22日，谭凤红以每亩每年20元的价格承包丰田村地块名为“房西小麦地”的土地12亩，承包期限20年，交纳承包费4800元，丰田村委会为其出具了收款收据。2006年1月20日，谭凤红以每亩每年20元的价格承包丰田村提力滚屯地块名为“碱锅荒地”的土地9亩，交纳承包费3600元，丰田村委会为其出具了收款收据。谭凤红耕种上述承包土地至2017年。 2018年1月13日，丰田村委会为贯彻落实市、县政府调整土地的工作部署，在丰田乡政府的指导下，召开村民大会并作出决定，收回谭凤红家21亩承包地重新发包给新增人口，并签订了土地承包合同，后案涉土地21亩由新承包户耕种至今。 另查明，谭凤红再婚妻子张文华及二名子女在已分得人口地并耕种至今。 2016年至2018年彰武地区耕种玉米现金收益分别为422.50元、377.09元、444.70元，平均收益414.76元。 本院认为：依法成立的合同受法律保护，对双方具有约束力。原告谭凤红作为丰田村委会的集体经济组织成员以其他承包方式，取得了案涉21亩承包地的土地经营权，并依约交纳了土地承包费，双方虽然没有签订书面土地承包合同，但是形成了事实合同关系，谭凤红履行了合同义务，其取得的土地承包经营权应受法律保护，丰田村委会在承包期内没有法定理由，自行收回承包地的行为已经构成违约。现丰田村委会根据政策调整及上级政府的文件进行了土地调整工作，土地已经重新发包给新承包户，签订了土地承包合同并实际耕种，丰田村委会与谭凤红之间的合同已经无法继续履行，合同目的无法实现，依法应予解除。 谭凤红主张如果解除合同，应由丰田村委会赔偿经济损失，丰田村委会不予认可，但丰田村委会提前解除合同的行为构成违约，在合同关系中存在过错，谭凤红主张赔偿经济损失的请求有理，依法应予支持。原告谭凤红主张的经济损失为每年每亩400元，该主张金额低于2016年至2018年彰武地区耕种玉米现金平均收益414.76元，故应按照谭凤红主张的损失标准，按照剩余承包期限予以支持，合计金额为52800元。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第十条、第四十四条、第六十条、第九十四条第一款第（四）项、第一百零七条、第一百零八条之规定，经本院审判委员讨论决定，判决如下： 一、解除原告谭凤红与被告彰武县丰田乡丰田村民委员会2003年12月22日、2006年1月20日签订的土地承包合同。 二、被告彰武县丰田乡丰田村民委员会赔偿原告谭凤红经济损失52800元（12亩×400元×5年+9亩×400元×8年）。于本判决生效后十日内履行。 如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费100元，由被告彰武县丰田乡丰田村民委员会负担。 本判决生效后，有履行义务的当事人未按判决规定履行义务，权利方当事人应在判决规定履行期限的最后一日起，两年内申请人民法院执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状6份，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省阜新市中级人民法院。 审 判 长  郑喜军 审 判 员  王 楠 人民陪审员  王 博 二〇一九年十月二十三日 书 记 员  薛 营