河南省平顶山市湛河区人民法院行 政 裁 定 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知平顶山市湛河区人民法院河南省平顶山市湛河区人民法院行政裁定书（2019）豫0411行初23号原告：宝丰县周庄镇辛庄村二组，住所地：宝丰县周庄镇辛庄村。诉讼代表人：谢民，宝丰县长。原告：宝丰县周庄镇辛庄村四组，住所地：宝丰县周庄镇辛庄村。诉讼代表人：姚振南，宝丰县长。二原告委托代理人：谢双鹏，平顶山市宝丰县正义法律服务所法律服务工作者。被告：宝丰县自然资源局,住所地：宝丰县为民路中段东侧81号。诉讼代表人：张义辉，局长。委托代理人：闫少飞，男，1984年5月10日出生，汉族，系该局地籍股股长，住河南省宝丰县。委托代理人:杨心武，河南大乘律师事务所律师。第三人：宝丰县周庄镇辛庄村三组，住所地：宝丰县周庄镇辛庄村。诉讼代表人：母建立，宝丰县长。委托代理人：杨延军，男，1968年3月21日出生，汉族，住河南省宝丰县。原告宝丰县周庄镇辛庄村二组、宝丰县周庄镇辛庄村四组（以下简称辛庄村二组、四组）不服被告宝丰县自然资源局及第三人宝丰县周庄镇辛庄村三组（以下简称辛庄村三组）颁发集体土地所有权证一案，于2019年4月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月16日立案后，于2019年4月17日向宝丰县自然资源局及第三人辛庄村三组送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2019年5月10日和9月12日公开开庭审理了本案。原告辛庄村二组组长谢民、辛庄村四组组长姚振南及二原告共同委托代理人谢双鹏，被告宝丰县自然资源局委托代理人闫少飞、杨心武，第三人辛庄村三组组长母建立及委托代理人杨延军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2014年5月，宝丰县人民政府为辛庄村三组农民集体颁发宝集有（2014）第01100800038号集体土地所有权证，将辛庄村南的3.84公顷土地确权给辛庄村三组农民集体。辛庄村二组、四组诉称，辛庄村南的窑厂32亩土地因权属争议发生纠纷，故该地块的征用补偿款未能及时发放。经辛庄村二组、四组村民多次向政府部门反映，才得知原宝丰县国土资源局已经于2014年5月把地块确权给辛庄村三组。该土地确权程序中的指界人签名均不是本人签字，存在材料造假。另外，原宝丰县国土资源局颁发该证书时未依法进行公示，乡镇人民政府及辛庄村村委会均不知道该土地已确权并公示。综上，原宝丰县国土资源局确权行为程序违法，弄虚作假，侵害了辛庄村二组、四组的合法权益，请求法院依法撤销宝集有（2014）第01100800038号集体土地所有权证，由宝丰县自然资源局承担本案诉讼费用。宝丰县自然资源局辩称，一、本案属土地权属争议，应当由当事人协商解决，协商不成由人民政府调解，调解不成未达成协议的，应当由县级人民政府作出处理决定。当事人不服人民政府处理决定的，可以提起行政复议或者行政诉讼。辛庄村二、四组直接提起行政诉讼不符合法律程序。二、根据辛庄村二组、四组提交的辛庄村委会在民事诉讼中的答辩状显示，辛庄村二、三、四组均同意划出来10亩地由三个村组分配，下余22亩归辛庄村三组所有，辛庄村二组、四组应该遵守协商达成的协议。三、2012年农村集体土地登记确权发证工作在辛庄村开展时就在其村委会门口予以公告。2012年12月，原宝丰县国土资源局对辛庄村集体土地所有权归属状况予以公示，辛庄村二组、四组所诉的窑厂土地在三组范围内，公示期间其无异议。根据辛庄村三组村民集体土地登记申请书，经地籍调查及无争议公示，辛庄村委会、本宗地和邻宗地所有者的法定代表人或者委托代理人及村民代表进行了指界，指界未发生争议。2013年5月辛庄村四个村民小组地籍调查工作完成，原宝丰县国土资源局对地籍调查结果予以公示。该年6月，宝丰县人民政府对土地登记审核结果进行公示，期间无异议。综上，原宝丰县国土资源局办证行为合法有效，且辛庄村二组、四组已经超过了法定起诉期限，请求法院依法驳回辛庄村二组、四组的起诉或诉讼请求。辛庄村三组述称，原宝丰县国土资源局对辛庄村村民小组集体土地所有权进行登记确权时，时任辛庄村二组、三组、四组组长均到现场指界，且无任何人向村委会提出土地所有权异议。2012年12月，原宝丰县国土资源局对辛庄村集体土地所有权进行公示，争议土地在辛庄村三组权属内，公示期间无任何异议，原宝丰县国土资源局土地确权行为无任何过错。另外，本案争议的土地自1986年就归辛庄村三组所有，并由辛庄村三组发包给本组村民余某某承包种树，该事实由宝丰县人民政府于1992年颁发给余某某的宝政林字NO0032601号林权证为证。综上，争议土地归属辛庄村三组毫无争议，请求法院依法驳回辛庄村二组、四组的诉讼请求。根据法庭审查和证据质证，可以确认以下案件事实:2012年9月，宝丰县人民政府发布关于农村集体土地确权登记发证工作的通告，该通告载明在辖区内开展农村集体土地确权登记发证工作，对集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权进行确权登记发证，2012年12月31日前完成农村集体土地所有权确权登记发证工作，2014年12月31日前完成宅基地使用权和集体建设用地使用权登记发证工作。后该通告在辛庄村委会公示栏上张贴。涉案土地在办理集体土地所有权证过程中，2012年12月17日，周庄镇人民政府和辛庄村村民委员会出具辛庄村集体土地所有权归属状况证明一份。辛庄村时任村支部书记及村长组织各村民小组组长进行了实地指界，指界中未发生争议。2013年5月29日，原宝丰县国土资源局出具关于地籍调查结果的公示及辛庄村宗地关系分布图，并予以张贴公示。公示无异议后，报宝丰县人民政府予以确认，宝丰县人民政府于2013年6月10日作出宝政土确字（2013）022号关于确认周庄镇辛庄村等22个行政村集体土地所有权地籍调查成果的通知。2013年6月15日，宝丰县人民政府出具关于土地登记审核结果的公告及周庄镇土地登记审核结果，该公告有以下内容：“宝丰县国土资源局按照‘权属合法、界线清楚、面积准确’的原则对周庄镇集体土地所有权进行审核，现将审核结果予以公布（详见附表）。若对公告结果有异议的，请于2013年6月22日前，到宝丰县国土资源局申请办理复查手续，逾期未提出异议的，公告结果有效，按公告结果登记注册。”上述登记审核结果予以张贴公示。2013年6月，辛庄村三组农民集体提出申请，2013年7月16日，原宝丰县国土资源局制作土地登记审批表，宝丰县人民政府批准同意,并于2014年5月给辛庄村三组农民集体颁发宝集有（2014）第01100800038号集体土地所有权证。辛庄村二组、四组称，其在2018年12月在原宝丰县国土资源局知道了涉案行政行为的内容。辛庄村二组、四组曾于2018年12月向平顶山市中级人民法院提起行政诉讼，因起诉被告主体错误申请撤诉，平顶山市中级人民法院于2018年12月14日作出（2018）豫04行初246号行政裁定书予以准许。本院认为，2012年9月，宝丰县人民政府发布并张贴关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通告，该通告载明了2012年12月31日前完成农村集体土地所有权确权登记发证工作、2014年12月31日前完成宅基地使用权和集体建设用地使用权登记发证工作的相关内容。2013年6月，宝丰县人民政府发布并张贴宝丰县人民政府关于土地登记审核结果的公告，该公告载明了对地籍调查结果公示后，若对公告结果有异议的，申请办理复查手续，逾期未提出异议的，公告结果有效，按公告结果登记注册的相关内容，上述程序结束后，宝丰县人民政府于2014年5月给辛庄村三组颁发宝集有（2014）第01100800038号集体土地所有权证，辛庄村二组、四组作为该村的村民小组应当知道涉案行政行为的内容，根据当时相关法律规定，辛庄村二组、四组应当从知道该行政行为内容之日起两年内提起行政诉讼，其于两年后提起行政诉讼，请求撤销该行政行为，已超过法定起诉期限。故依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回宝丰县周庄镇辛庄村二组、宝丰县周庄镇辛庄村四组的起诉。预收案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  甄松淼人民陪审员  孙卷良人民陪审员  朱花荣二〇一九年十月九日书 记 员  朱梦幻附：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。平顶山市湛河区人民法院地址：平顶山市湛河区东风路东段1号邮编：467000