吉林省东丰县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0421行初17号 原告王志友，男，1965年4月14日生，汉族，农民，住所地东丰县。 委托代理人范玉国，男，1958年4月16日生，汉族，无职业，住所地东丰县。 被告东丰县公安局，住所地东丰县东丰镇西城区鑫达路北1599号。 法定代表人史翰章，局长。 委托代理人陈学军，东丰县公安局法制大队教导员。 委托代理人宫兆飞，东丰县公安局那丹伯派出所副所长。 被告辽源市公安局，住所地辽源市龙山区人民大街44号。 法定代表人许辉，局长。 委托代理人邹鹏飞，辽源市公安局法制支队民警。 原告王志友不服被告东丰县公安局治安行政处罚及辽源市公安局行政复议决定，于2019年8月19日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月19日立案后，分别于2019年8月26日和2019年8月29日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月31日公开开庭审理了本案。原告王志友的委托代理人范玉国、被告东丰县公安局的委托代理人陈学军、宫兆飞、被告辽源市公安局的委托代理人邹鹏飞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告东丰县公安局于2019年4月23日作出东公（那）行罚决字〔2019〕246号行政处罚决定，认定原告王志友于2019年3月25日、26日、27日、28日连续四天就同一信访事项到北京国家信访局登记，其多次重复登记行为扰乱了国家信访局的工作秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，给予王志友行政拘留十日的行政处罚。王志友不服，向辽源市公安局申请复议，2019年7月26日，辽源市公安局作出辽公复字〔2019〕15号行政复议决定书，维持东丰县公安局作出的东公（那）行罚决字〔2019〕246号行政处罚决定。 原告王志友诉称，1、请求撤销被告作出的东公（那）行罚决字〔2019〕246号行政处罚决定及辽公复字（2019）15号行政复议决定书；2、判决被告承担案件诉讼费用。事实和理由：被告东丰县公安局于2019年4月23日作出东公（那）行罚决字〔2019〕246号行政处罚决定书，因原告于2019年3月25日、26日、27日、28日连续四天就同一信访事项到北京国信家访局登记，构成扰乱单位秩序违法行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定，决定对原告行政拘留十日。原告不服，向辽源市公安局申请复议，辽源市公安局于2019年7月26日作出辽公复字〔2019〕15号行政复议决定书，维持东丰县公安局作出的处罚决定，并告知15日内向东丰县法院提起行政诉讼。 原告认为，被告做出的处罚决定，具有不合法性，应予撤销。理由如下：1、被告对原告进行治安处罚，没有管辖权。按照《治安管理处罚法》第七条规定，县级以上各级公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，《行政处罚法》第20条、《公安机关办理行政案件程序规定》第9条第1款，治安案件由违法治安管理行为发生地的公安机关管辖。原告即使触犯治安处罚法，行为地在北京市，应由北京市公安机关管辖。东丰县公安机关没有管辖权，行政处罚决定不合法。2、原告的行为，没有扰乱单位秩序，不具备《治安处罚法》第二十三条第一款第一项的违法事实。原告连续四天到国家信访局等待接访，不违反《治安处罚法》。原告是依法进行维权的合法行为，之所以原告到国家信访局上访，事出有因，是原告举报当地政府官员违法乱纪，侵吞国家集体财产，遭受打击报复，所以多年、多次、逐级向上级纪检监察部门上访，但是，不但没有对贪官污吏惩处，相反变本加厉对原告进行迫害，原告无奈，再次到北京上访，2019年3月24日到国家信访局上访，按照规定先行登记，之后等待领导接待，由于当天人多，领导忙，等下午下班也没有排上号，告诉我先回去，明天再来，第二天也就是25日，原告又来到国家信访局，按照规定须重新登记，等待领导接访，与前一天一样，未能排上号又回去等次日再来，最后第四天领导才接待。因此出现连续四天到国家信访局登记的现象，就像到法院一样，进一次大厅要安检登记一次，出来再进，还要安检登记。不是原告故意重复登记，扰乱国家信访局的办公秩序，如果是扰乱单位秩序，国家信访局会向当地公安局报案，也轮不到被告处罚。3、被告的行政行为，违反中纪委《关于不得动用公、检、法机关阻断信访渠道的通知》。被告为了满足当地政府堵截上访渠道的目的，滥用职权，采取拘留等方式压制群众揭发检举其违纪行为。由于被告行政行为违法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，应当撤销。据此，向人民法院提起行政诉讼，请求撤销被告的拘留决定，行政复议决定。 原告王志友向本院提交了以下证据：证据一、关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的通告，证明被告适用新的规范性文件处理以前的行为违法；证据二、协议承诺书一份，证明该协议书不是本人签字，法院以此作为依据判处王志友敲诈勒索罪证据不足，对三审法院处理结果不服，到北京信访合法。 被告东丰县公安局辩称，违法行为人王志友因2005年政府征地拆迁补偿问题进行上访，已经有关部门多次答复，但仍坚持无理上访，所受到的行政处罚、刑事处罚是从法律角度认定了其上访的无理性和违法的严重性。但原告仍坚持违法行为的继续进行，再次违法上访。根据公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》公通字［2013］25号文件，根据辽源市公安局、中级人民法院、人民检察院、司法局关于《关于依法处置信访活动中违反治安管理行为的联席会议纪要》，根据《中华人民共和国信访条例》以及《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对原告处以行政拘留十日处罚。以上事实，有当事人陈述、书证等证据证实，东丰县公安局对原告作出的处罚事实清楚、证据确实充分、程序合法，请求东丰县人民法院予以维持。 被告辽源市公安局辩称，经查证王志友在2019年3月期间多次就同一事项到国家信访局登记，扰乱了国家机关工作秩序，造成国家机关工作资源的浪费。且经了解，王志友2013年至今被北京、东丰等地公安机关多次以违反治安管理处罚法的事实裁处行政拘留。我局对原告王志友作出的行政复议决定，事实清楚，证据充分，适用法律得当，程序合法，请求人民法院依法维持。 被告东丰县公安局及被告辽源市公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：证据一、受案登记表、受案回执、权利义务告知书，证明案件来源合法；证据二、呈请处罚告知书、呈请结案告知书、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政拘留执行通知书、被拘留人家属通知书，证明拘留程序合法；证据三、王志友询问笔录、东丰县信访局信访信息系统资料，证明原告就同一事项连续四次在北京国家信访局登记的违法事实；证据四、王志友出具的保证书一份，证明王志友对自己的违法行为有所认识，之后的信访行为属于故意违法行为。东丰县公安局提供的法律依据为：公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》公通字［2013］25号文件、辽源市公安局、中级人民法院、人民检察院、司法局关于《关于依法处置信访活动中违反治安管理行为的联席会议纪要》、《中华人民共和国信访条例》以及《中华人民共和国治安管理处罚法》等。 被告辽源市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：证据一、辽源市公安局行政复议决定书，证明复议决定程序合法；证据二、王志友询问笔录，证明王志友因敲诈勒索被判处刑罚，对判决不服应走相应的司法程序，不该违法进行信访；证据三、东丰县信访局信访信息系统资料，证明原告就已作出处理意见的同一信访事项连续四次进行登记，属于缠访闹访。 经庭审质证，原告王志友对被告东丰县公安局、辽源市公安局所举的证据的真实性没有异议，但对其证明目的提出异议，认为：东丰县公安局格式化的表格、告知书等不能证明原告违反了相关法律规定、处罚理由不充分；询问笔录证明不了违法事实，认定本人违法错误；原告是在政府有关部门承诺下签定的保证书，因有关部门没有兑现承诺，原告按照正常信访程序上访是合法的；辽源市公安局行政复议决定书证明不了复议程序合法；原告的询问笔录也证明不了原告缠访闹访，东丰县信访局材料也不能证明有关信访部门对原告作出明确的答复和决定；被告东丰县公安局和辽源市公安局对原告王志友所举的证据均提出异议，认为对原告王志友的处罚没有适用市五部门联合发布的通告；协议承诺书与本案无关。 本院对上述证据认证如下：被告东丰县公安局与被告辽源市公安局所举的证据是其在行政处罚过程中收集的证据，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认；原告王志友所举的市五部门的联合通告本次行政处罚没有适用，协议承诺书与本次行政处罚没有关联。 经审理查明，原告王志友因对政府征地补偿和法院判处其犯敲诈勒索罪不满，多次进京上访。2019年3月25日至28日，王志友连续四天到国家信访局进行信访登记。东丰县公安局于2019年4月23日作出东公（那）行罚决字〔2019〕246号行政处罚决定，给予王志友行政拘留十日的行政处罚。王志友对处罚决定不服，向辽源市公安局申请行政复议。2019年7月26日，辽源市公安局作出辽公复字〔2019〕15号行政复议决定书，维持东丰县公安局作出的东公（那）行罚决字〔2019〕246号行政处罚决定。王志友不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销上述行政处罚决定和行政复议决定。 本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，……。”原告王志友的居住地在被告东丰县公安局所属辖区内，被告东丰县公安局作为治安管理机关，对此案件依法享有管辖权。《信访条例》第十四条第二款规定：“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。”按照此条例的规定，原告王志友对征地补偿和人民法院判决不服应当通过法定途径解决自己的诉求，而其连续多次到国家信访局进行信访登记，其行为已扰乱了国家信访局的工作秩序，东丰县公安局对其作出行政处罚事实清楚、证据确实充分，适用法律准确；辽源市公安局行政复议程序也符合法律规定。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告王志友的诉讼请求。 案件受理费50.0元，由原告王志友负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省辽源市中级人民法院。 审 判 长  程相东 审 判 员  徐东亮 人民陪审员  李丽娜 二〇一九年十月三十一日 书 记 员  杜 航