山西省长治市潞州区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）晋0403民初1093号 原告长治市潞州区住房和城乡建设局。 统一社会信用代码：×××。 住所地长治市北外环关杜庄村。 法定代表人郝利兵，职务局长。 委托代理人马玉婷，系山西中弘律师事务所律师。 被告崔惠，女，1985年5月24日出生，汉族，山西省襄垣县人，无业，现住山西省长治市。 委托代理人周天刚，系北京京师（天津）律师事务所律师。 原告长治市潞州区住房和城乡建设局诉被告崔惠合同纠纷一案，本院于2019年7月1日受理后，原告于2019年6月24日向本院申请先予执行，本院于当日作出（2019）晋0403民初1093号民事裁定书，裁定被告崔惠在收到本裁定书之日起三日内腾空并搬离位于长治市××区户房屋。本院于2019年7月25日公开开庭进行了审理,原告长治市潞州区住房和城乡建设局的特别授权代理人马玉婷、被告崔惠及其委托代理人周天刚均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：根据长治市国民经济和发展规划，土地利用总体规划和城市总体规划，经长治市人民政府研究，决定对天晚集片区棚户区改造项目实施征收。对此，原长治市城区人民政府于2018年6月4日发布了《长治市城区人民政府关于天晚集片区棚户区改造项目所涉房屋征收的公告》，并规定了具体征收的范围，并于2018年8月23日发出了《天晚集片区棚户区改造第一期房屋征收决定公告》。原告针对上述片区内被征收的房屋，于2018年9月11日与被告签订了《房屋征收补偿协议》，协议约定：原告支付相关补偿安置费用给被告，被告则须在签订协议30天内完成搬迁并交回其位于××路户的被征收房屋。协议签订后，原告当场将相应补偿款项支付给被告，但被告未在规定的时间内交房。之后，经天晚集片区指挥部、西街街道、居委、司法所、派出所、太行粮机厂等单位多次与被告协调及催告，被告仍拒不履行该协议，致使该片区回迁工程无法按期开工，严重影响了市政府重点工程建设及700余户涉拆居民的按期回迁安置。请求人民法院判令：1、被告履行《房屋征收补偿协议》，腾空并交回其位于长治市××区户的被征收房屋；2、诉讼费由被告承担。 被告辩称：1、原、被告签订的《长治市天晚集片区房屋征收补偿协议书》约定的房屋补偿标准明显低于实际使用情况，违反法律规定，该协议应属于无效协议；2、原、被告签订的《长治市天晚集片区房屋征收补偿协议书》时，原告明确告知将会收购被告经营的“长治市城区马平烟酒便民店”里的香烟、酒及小货品，并允诺为被告父母办理低保，但目前该允诺并未完全实现，原告未完全履行合同的行为侵害了原告的合法权益；3、被告认为其与原告签订的《房屋征收补偿协议》无效，为彻底查清本案的事实，正确认定当事人的责任，公正地审理本案，被告已向长治市潞城区人民法院提起了行政诉讼，现该行政诉讼案件已由长治市潞城区人民法院受理。综上，征收行为是原告与多个部门综合协商的结果，城区人民政府作为征收主体对被征收人的承诺，虽然没有明确约定在协议中，但出于公平公正、诚实信用的原则，该承诺仍然应当视为履行征收补偿协议不可分割的一部分，且被告已经向长治市潞城区提起行政诉讼，请求对本案中止审理。 原告为支持其诉请，向法庭提供下列证据： 2018年9月11日原被告双方签订的房屋征收补偿协议一份，证明原、被告双方已经签订房屋征收补偿决定，且原告已经按照约定将补偿款全部支付给被告。 针对原告所举证据，被告发表质证意见称; 该证据真实性无异议，确实是原、被告签订的，但是对合法性存在异议，协议内容约定的补偿标准以及补偿项目，明显不符合国务院590号令的规定，同时该份协议并未载明相关征收部门对于被告的口头承诺。 被告向法庭提供下列证据： 1、视频资料一份，证明当时原、被告协商时现场录音情况及双方签订征收补偿协议时的情况，能够佐证被告辩称原告对被告的承诺确实存在，包括收购被告经营店内的烟酒及其他货品，并承诺给被告父母办理低保； 2、2018年9月11日批示一份，证明指令助理为被告父母办理低保事宜。 针对被告所举证据，原告发表质证意见称： 证据1来源不合法，被告在私密的工作场所所偷拍，因此请求法院针对该证据进行非法证据排除。即使法庭认可该证据，承诺为当时的区长签订为被告的父母依法办理低保事宜，且原告也确实进行了该项工作，但是由于其被告父母不符合办理低保的要求，故无法办理。对于其经营店内的烟酒及其他货品也是依法办理，是进行帮助，但是并未承诺办成；证据2真实性认可，但该文件中载明了依规办理，原告也按照规定办理，但实际上被告父母不符合低保条件，故未办理成功。 经审理查明：2018年6月4日长治市城区人民政府发出《关于天晚集片区棚户区改造项目所涉房屋征收的公告》，根据长治市人民政府天晚集片区棚户区改造项目实施计划，长治市城区人民政府对天晚集片区棚户区改造项目所涉房屋实施征收。一、征收范围：东至天晚集路和长治一中，西至营口巷，南至六府塔公园，北至长治监狱和令公巷。该范围内拟征收区域为长治一中西侧、天晚集路两侧部分低层民房、拖拉机厂家属院、山西省××区、粮食大库、军粮库、太行粮机厂等。二、征收主体：长治市城区人民政府。三、征收部门：长治市城区住房保障和城乡建设管理局。四、实施单位：长治市城区人民政府英雄南路街道办事处和长治市城区人民政府西街街道办事处。五、法律责任：自公告之日起，任何单位或个人不得在征收范围内实施下列行为，违反规定实施的，不予补偿：（一）新建、扩建、改建房屋及附属物和改变土地、房屋用途；（二）房屋和土地使用权转让、抵押、出租、改变使用条件；（三）以征收范围内的房屋为注册地址新增、变更工商营业登记；（四）户口的迁入、分户；（五）房屋的装饰装修；（六）其他不当增加补偿费用的行为。本《公告》自发布之日起实施。长治市城区人民政府于2018年8月23日发出《天晚集片区棚户区改造第一期房屋征收决定公告》：一、征收目的：为加快市区旧城改造的步伐，改善辖区居民的居住环境、提升城市品位、完善城市功能，实施天晚集片区棚户区改造项目。四、征收范围：本项目征收范围：天晚集路以西、令公巷以南、国家粮食储备库5号住宅楼以北、长治监狱东侧。五、征收补偿方案：详见附件。六、征收日期：自2018年8月26日起60天内。七、奖励签约期限：2018年8月26日至2018年9月14日内签订补偿协议的，给予80000元的奖励；2018年9月15日至2018年10月4日内签订补偿协议的，给予64000元的奖励；2018年10月5日至2018年10月24日内签订补偿协议的，给予40000元的奖励；2018年10月25日后未签订补偿协议的不再奖励。 2018年9月11日，原告（甲方）作为征收部门与被告（乙方）作为被征收人签订了《长治市天晚集片区房屋征收补偿协议》，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《山西省国有土地上房屋征收与补偿条例》、长治市人民政府《关于印发长治市城区规划区房屋征收与补偿实施办法的通知》、长治市城区人民政府《天晚集片区棚户区改造房屋征收补偿方案》及其他相关法律、法规的规定，为维护公共利益，保障被征收人的合法权益，在坚持依法、公开、公平、公正的原则下，征收部门与被征收人就房屋征收达成如下协议：一、乙方房屋位于××路户房屋，认定补偿面积71.49㎡。二、乙方自愿选择第1项补偿方式：选择实物安置方式，按照等量置换、以旧换新、先签先选的原则，选择甲方提供的实物安置房源（期房）。三、补偿内容：选择实物安置方式，在本协议签订后三个工作日内，甲方支付乙方附属物补偿、搬迁补助费、临时安置补助费及相应签约奖、交房奖等共计人民币194523.20元，应安置补偿面积81.49㎡。并按签约顺序发放选房卡，选择的安置房面积与可置换面积之间的差价，在办理回迁入住手续前根据所选房屋情况具体结算。四、乙方选择实物安置方式的，约定的临时安置期限为签订本协议之日起36个月内。不能按期回迁的，按征收补偿方案规定的标准向乙方双倍支付逾期临时安置补助费，如遇不可抗力因素或环保政策限制除外。房屋交付后再给予6个月过渡费，用于装潢过渡。五、在签订本协议30天内乙方完成搬迁并交回被征收房屋的，自交回房屋三个工作日内甲方向乙方支付交房奖励贰万元；如30日内乙方没有搬迁完毕并交回房屋，甲方将取消交房奖，由此产生的一切法律后果由乙方承担。六、被征收房屋需缴纳房改费用的，以房改中心计算为准，选择实物安置的乙方在回迁入住前必须一次性缴纳，否则不予交房。选择货币补偿的，在补偿款中一次性扣除。七、乙方需将原房屋所有权证（不动产登记证）、国有土地使用证、建设工程规划许可证及原始购房票据等有效证件原件经核验后交甲方存档备案，乙方房产如有产权、债务等纠纷，由乙方负责自行处理。需办理销户手续的，乙方自行到不动产登记中心办理销户。八、本协议未尽事宜依照《长治市城区人民政府天晚集片区棚户区改造房屋征收补偿方案》执行。九、本协议在履行过程中发生的争议，由双方协商解决，协商不成可依法向人民法院提起诉讼。十、本协议一式六份，自双方签字盖章之日起生效。原告加盖公章，被告崔惠签字、捺印。被告于签订协议当日领取194523.20元。后被告崔惠未按约定交回被征收房屋。原告于2019年7月1日诉至本院，要求被告履行《房屋征收补偿协议》，腾空并交回其位于长治市××区户的被征收房屋，并由被告承担本案的诉讼费。 另查明：长治市房屋产权产籍监理处于1998年6月15日向原告的父亲崔马平（曾用名崔志华）颁发房产证（长治市房权证城私字第XXXX号）：房屋所有权人为崔志华，房屋座落于长治市××街号，房号为5101，所在层数1层，面积58.15平方米，设计用途住宅。崔马平在该住宅内经营长治市城区马平烟酒便民店，办理有营业执照、食品流通许可证、烟草专卖零售许可证等。2018年9月11日，崔马平与其妻高银花作为赠与人，与被告崔惠作为受赠人签订《赠与协议》：受赠人系赠与人女儿，赠与人有位于长治市××区户房屋一套，该房屋系赠与人夫妻共同财产。现赠与人将上述房屋赠与崔惠。该房因进行天晚集棚户区拆迁改造，由受赠人崔惠与长治市城区住房保障和城乡建设管理局签订补偿协议，回迁安置房屋登记在受赠人崔惠名下。赠与人崔马平、高银花签字、捺印，受赠人崔惠签字、捺印。 另查明：原告于2019年7月1日向本院提出先予执行申请，本院于2019年7月8日作出（2019）晋0403民初1093号民事裁定书：限被告崔惠在收到本裁定书之日起三日内腾空并搬离位于长治市××区户的房屋。被告不服该民事裁定书，于2019年7月13日向本院提出复议，本院于2019年7月15日作出（2019）晋0403民初1093之一民事裁定书：驳回被告崔惠的复议申请。经长治市潞州区人民法院执行，被告崔惠已于2019年8月2日腾空并搬离该房屋。 本院认为，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。被告辩称根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，对国有土地上的房屋征收房屋补偿价值，应按照征收时间点、评估机构数额予以确定。被告认为其所有的位于长治市××区户的被征收房屋被用于“长治市城区马平烟酒便民店”经营，该房屋被征收应当有相应的搬迁损失补偿和营业损失补偿，且补偿价值应当按照评估机构评估的数额予以确定，被告认为原、被告签订的《房屋征收补偿协议》中规定的补偿标准明显低于实际使用情况，故双方签订的该协议属于无效合同。根据庭审查明的事实可以证明，长治市房屋产权产籍监理处于1998年6月15日向被告的父亲崔马平（曾用名崔志华）颁发房产证中载明设计用途住宅，而非商业性质，且被告认为双方签订的协议并不属于《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的情形之一，故对此抗辩理由，本院不予采信。本案中，原告已按照双方签订的协议给被告进行了补偿，被告亦领取了相应的补偿款，但被告却未按照协议约定进行自动搬离。故原告要求被告按照协议约定搬离其房屋的请求于法有据，本院予以支持。依据《中华人民共和国合同法》第二条、第五十二条、第六十条之规定，判决如下： 被告崔惠于本判决生效后立即腾空并交回位于长治市××区户的房屋。 案件受理费100元，由被告崔惠承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于长治市中级人民法院。 审判长  李亚平 审判员  孟淑珍 审判员  李惠园 二〇一九年十月十四日 书记员  李 捷