北京市丰台区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0106行初332号原告李娜，女，1962年2月1日出生，汉族，户籍所在地北京市海淀区。委托代理人王灵芳，北京德恒律师事务所律师。被告北京市公安局丰台分局四合庄派出所，住所地北京市丰台区白盆窑甲302号。负责人吕岩，所长。出庭负责人马志国，副所长。委托代理人徐建勋，北京市公安局丰台分局工作人员。原告李娜认为被告北京市公安局丰台分局四合庄派出所（以下简称四合庄派出所）对其进行传唤的行为违法，于2019年6月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉书副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月14日公开开庭审理了本案。原告李娜的委托代理人王灵芳，被告四合庄派出所的委托代理人徐建勋，到庭参加诉讼。被告四合庄派出所副所长马志国作为单位负责人出庭应诉。本案现已审理终结。2018年12月11日10时，四合庄派出所因李娜与罗某某发生争执涉嫌互殴，将其传唤至四合庄派出所接受询问。当日15时40分，四合庄派出所解除对李娜的传唤。原告李娜诉称，2015年4月，原告的同小区业主罗某某因不满原告在其私家花园外侧的公共车位停车，多次在原告私家车辆周边放置垃圾、地砖、玻璃瓶碎片等障碍物，人为制造矛盾。2015年12月1日，罗某某又使用一报废车辆堵住原告家门口，严重影响原告家庭正常生活。原告多次寻求物业、民警帮助都没有得到解决，原告只好于2015年12月16日请铲车师傅将该报废车辆移开。当天傍晚17时许，罗某某找来铲车，要将原告合法停泊在公共停车位的车移走。原告与铲车师傅开始交涉时，罗某某将原告殴打致伤，原告当日向四合庄派出所报案。2018年12月11日，四合庄派出所民警通知原告带着看病的资料去派出所。原告抵达派出所后，民警并未对原告进行相关调查，而是于上午10时许直接将原告和罗某某带至北京市公安局丰台分局丰台执法办案中心（以下简称丰台执法办案中心），且拒绝告知去丰台执法办案中心的目的和事由。在原告家属明确告知原告心脏不好，需要轮椅及家人陪同的情况下，民警拒绝家属陪同，拒绝安排轮椅。到达丰台执法办案中心后，原告双手立即被强制戴上手铐，原告极度恐慌，随即出现心脏不适，发生胸闷、胸痛、气短、无力等症状，但民警没有对原告采取任何急救措施，也没有为原告打开手铐。直至原告离开丰台执法办案中心前才打开手铐。11时45分左右，原告返回四合庄派出所后身体极度不适，随后被限制在派出所的拘留室内，不允许离开，也不允许与家属见面。在未获事先告知的情况下，原告被要求签署传唤证。直到15时许原告昏厥被送上救护车，四合庄派出所没有对原告提供过最基本的饮水、食物和医疗帮助，最终导致原告病发昏厥，造成严重身体伤害。当日，原告被救护车送至北京大学第三医院抢救，直至12月22日才出院，在出院前被诊断为“心功能Ⅲ级”。原告认为，原告是被殴打一方，四合庄派出所对原告采取传唤措施违法，且四合庄派出所传唤行为程序违法，对原告使用手铐违法，在传唤期间未给予原告基本的照顾和保护违法。请求法院判决确认四合庄派出所对原告进行传唤的行政执法行为违法，诉讼费由被告承担。原告出示以下证据，证明其诉讼主张：1、京公丰（四）行传字［2018］000038号《传唤证》，2、李娜陈述《2018年12月11日——在四合庄派出所里地狱般的经历》，3、北京市救护车收费专用收据，4、2018年12月11日的北京大学第三医院诊断证明书，5、2018年11月27日的北京大学第三医院诊断证明书，6、2018年12月21日的北京大学第三医院诊断证明书，7、北京市医疗门诊收费票据、中央医疗门诊收费票据，8、李娜丈夫孙某陈述《603业主与901房主就公共车位纠纷的事件经过》，9、2015年12月16日现场监控视频，10、北京中正司法鉴定所司法鉴定意见书，11、李娜丈夫孙某陈述《派出所没有告知李娜被传唤》。被告四合庄派出所辩称，2015年12月16日17时许，在本市丰台区棉花城小区内，原告李娜与罗某某因车位纠纷发生争执，双方有身体接触。当日，原告报案称被他人打伤，四合庄派出所负责出警处理，并于当日受理为行政案件。经询问双方当事人，双方均称对方有殴打自己的行为，其他证人证言及视听资料也能够证明双方确实存在一定的身体接触，双方涉嫌互殴。目前该案因罗某某对李娜伤情重新鉴定结果不服，正在准备再次鉴定。2018年12月11日，因办案需要，我所于当日10时将罗某某、原告传唤至四合庄派出所接受调查询问，后因工作需要，二人于当日10时50分左右变更询问地点到达丰台执法办案中心进行询问工作。原告到达丰台执法办案中心大门后，自称身体不适，当时就由我所随同民警找到丰台执法办案中心急救人员在办案中心登记大厅立即开展救治工作，原告并未进入丰台执法办案中心的办案区，鉴于其身体原因，待原告病情相对稳定后，我所并未在丰台执法办案中心内对李娜进行询问，于当日11时20分许离开丰台执法办案中心，并于12时许回到四合庄派出所。当日15时许，原告再次向民警表示身体不适，民警立即联系急救部门。15时20分许急救车到所，经征求原告意见，决定到北京大学第三医院对原告进行救治，15时40分许原告随急救车离所，民警驱车一同前往，至16时15分许，原告到达北京大学第三医院接受救治。原告在四合庄派出所期间，曾由民警转交其丈夫孙某所送食物，保障了原告必要的饮食休息。我所对原告的传唤行为是依职权依照法定程序进行的，在原告身体不适的情况下，尽到了及时救治的义务，不存在违法或不当之处，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告四合庄派出所在法定期限内提交以下证据，证明其传唤原告李娜的行为符合法律规定：1、受案登记表、110接处警记录单、呈请延长办案时间审批表，2、呈请传唤审批表、传唤证、到案经过、工作说明2份，3、罗某某诊断证明、李娜诊断证明，4、对罗某某的询问笔录，5、对李娜的询问笔录2份，6、行政赔偿申请书、授权委托书、律师事务所函、李娜居民身份证、王灵芳律师证复印件，7、国家赔偿申请收讫凭证、行政赔偿决定书、EMS邮寄回执，8、视频光盘，9、京公丰刑立字［2018］009354号《立案决定书》。被告四合庄派出所以《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第一款作为法律依据。上述证据经过质证，本院认为，原告的证据2、8、11不符合证据形式，原告的证据3至7及证据10可以证明原告就医、鉴定等情况。被告的证据6、7可以证明原告申请国家赔偿的情况.被告的其他证据和原告的证据1、9具备真实性、合法性和与本案的关联性，本院予以采信。经审理查明，2015年12月16日17时许，李娜与罗某某在北京市丰台区棉花城小区9号楼前因停车问题发生争执，李娜拨打“110”报警，四合庄派出所出警处理并于当日受理为行政案件。经调查询问，李娜与罗某某涉嫌互殴，北京盛唐司法鉴定所对李娜、罗某某的伤情均鉴定为轻微伤。李娜对其鉴定结果不服，申请重新鉴定。2018年9月20日，北京中正司法鉴定所对李娜的伤情鉴定为轻伤二级。2018年12月11日10时许，因办案需要，四合庄派出所将李娜、罗某某传唤至四合庄派出所接受调查询问。当日10时50分许，民警变更询问地点，将李娜、罗某某带至丰台执法办案中心。李娜到达丰台执法办案中心大门后，自称身体不适，民警联系“999”急救人员开展救治工作。鉴于李娜的身体原因，民警未对李娜开展调查询问工作，并于当日11时20分许将李娜带回四合庄派出所。当日15时许，李娜再次表示身体不适，民警为其联系急救车辆。当日15时40分许，急救车辆离开四合庄派出所，将李娜送往北京大学第三医院救治，四合庄派出所解除对李娜的传唤。当日19时许，民警在北京大学第三医院对李娜进行调查并制作询问笔录。民警向李娜出示传唤证，李娜在传唤证上写明“被传唤人到达时间2018年12月11日10时0分，被传唤人离开时间2018年12月11日15时40分”，李娜在上述内容下方签字。李娜对传唤行为不服，直接提起本诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》及《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，公安机关对违反治安管理或者其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织具有实施行政强制措施的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条规定，需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。该法第八十三条规定，对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。本案中，李娜与罗某某发生争执后报警，四合庄派出所民警在调查过程中因办案需要，于2018年12月11日10时许将原告李娜、罗某某传唤至四合庄派出所，并无不当。四合庄派出所民警将原告李娜、罗某某带至四合庄派出所后，变更询问地点至丰台执法办案中心。因李娜身体不适，四合庄派出所民警及时为其提供医疗救治，将其送回四合庄派出所，后为其联系急救车辆，并于当日15时40分解除了对李娜的传唤，符合传唤不得超过八小时的规定。原告李娜主张被告四合庄派出所对其传唤行为违法的理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李娜的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告李娜负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  阎雪莲人民陪审员  张瑞兰人民陪审员  徐成栋二〇一九年十月二十九日法官 助理  王 悦书 记 员  胡一兵