河北省唐山市路北区人民法院行政判决书（2019）冀0203行初236号原告贾玉良，男，1960年6月30日生，汉族，现住唐山市。委托代理人贾广彬，男，1987年8月28日生，汉族，现住唐山市。被告唐山市自然资源和规划局，住所地：河北省唐山市路北区北新西道23号。法定代表人高怀军，男，职务：局长。委托代理人李彬，男，唐山市不动产登记中心科员。委托代理人王书民，男，唐山市不动产登记中心科员。被告唐山市人民政府，住所地：唐山市西山道3号。法定代表人丁绣峰，男，职务：市长。委托代理人李泽强，男，唐山市司法局复议应诉处工作人员。原告贾玉良诉被告唐山市自然资源和规划局、唐山市人民政府要求撤销《不动产登记不予受理告知书》及行政复议决定、并为原告办理不动产转移登记一案，于2019年3月22日向本院提起行政诉讼，本院于2019年4月2日作出（2019）冀0203行初121号行政裁定书，裁定不予立案。原告不服，上诉至唐山市中级人民法院，唐山市中级人民法院于2019年6月20日作出（2019）冀02行终373号行政裁定书，指令本院立案受理。本院立案后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭审理了本案。原告委托代理人贾广彬，被告唐山市自然资源和规划局委托代理人李彬和王书民、被告唐山市人民政府委托代理人李泽强均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告贾玉良诉称：2018年11月26日，原告委托代理人贾广彬向唐山市不动产登记中心申请办理唐山市路北区龙华小区24楼1门103单元的不动产转移登记（继承）业务。被告唐山市自然资源和规划局不予受理，并出具《不动产登记不予受理告知书》。2018年12月13日，原告向被告唐山市人民政府提出行政复议申请。2019年3月8日，被告唐山市人民政府作出《唐山市人民政府行政复议决定书》唐政复决字【2018】329号，该决定书维持了被告唐山市自然资源和规划局作出的《不动产登记不予受理告知书》。被告唐山市自然资源和规划局作出的《不动产登记不予受理告知书》提出两点理由不予受理，继承人贾玉珠死亡证明不符合法定形式及未提交继承人贾玉苹的死亡证明。原告认为上述两条理由均不成立，理由如下：第一，根据《不动产登记操作规范》关于继承条款1.8.6.1之规定，原告已经提交所应提交的全部材料，上述法条并未规定原告应该提交被继承人子女（被告唐山市自然资源和规划局所称“继承人贾玉苹、贾玉珠”之二人）的死亡证明。被告唐山市自然资源和规划局作为行政机关，应当遵守“法无授权即禁止”的原则，故被告唐山市自然资源和规划局无权要求原告提交贾玉苹、贾玉珠二人的死亡证明。第二，贾玉苹、贾玉珠为被继承人李淑芹子女，但被继承人子女并不当然成为继承人。本案中，贾玉苹、贾玉珠均死于唐山大地震，即被继承人子女贾玉苹、贾玉珠先于被继承人死亡，××区的不动产转移登记（继承）一事中，继承人子女贾玉苹、贾玉珠并不是被继承人李淑芹的继承人。被告唐山市自然资源和规划局作出的《不动产登记不予受理告知书》中所称的“继承人贾玉苹”“继承人贾玉珠”错误。贾玉苹、贾玉珠既然不是继承人，因此原告没有义务向被告唐山市自然资源和规划局提交上述二人的相关材料。综上，原告没有法定义务向被告唐山市自然资源和规划局提交《不动产登记不予受理告知书》中所称的“继承人贾玉苹”“继承人贾玉珠”的相关死亡证明，被告唐山市自然资源和规划局作出的《不动产登记不予受理告知书》违法、错误，应依法予以撤销，并为原告办理不动产转移登记（继承）。为了维护原告合法权益，特向法院提起诉讼，要求确认被告唐山市自然资源和规划局作出的《不动产登记不予受理告知书》及被告唐山市人民政府作出的唐政复决字【2018】329号《行政复议决定书》违法并予以撤销，责令被告唐山市自然资源和规划局为原告办理不动产转移登记（继承），诉讼费由被告承担。原告向本院提交了《不动产登记不予受理告知书》及唐政复决字【2018】329号《行政复议决定书》证据材料。被告唐山市自然资源和规划局辩称：首先，原告的起诉已超过法定诉讼期限。被告唐山市人民政府于2019年3月8日作出唐政复字【2018】329号《行政复议决定书》，决定维持被告作出的《不动产登记不予受理通知书》，原告认为唐山市人民政府作出的上述《行政复议决定书》和被告作出的《不动产不予受理告知书》违法，于2019年7月15日提起行政诉讼，原告诉讼已超过十五日的法定诉讼期限，应当依法裁定驳回原告的起诉。其次，被告向原告出具《不动产不予受理告知书》属于依法行政。2018年11月26日，原告委托贾广斌，携带贾玉良的身份证明材料、李淑芹和贾文金的死亡证明、李淑芹亲属关系证明信、契税完税凭证等材料，向被告申请将李淑芹名下的路北区龙华小区24-1-103不动产转移登记至贾玉良名下。被告在审核中发现如下问题：根据唐山市第二轧钢厂人力资源科提供的被继承人李淑芹亲属关系证明信，明确写明贾玉宝、贾玉珠、贾玉良、贾玉芬和贾玉苹系被继承人李淑芹和贾文金的子女，依据《中华人民共和国继承法》第十条之规定，如不存在《中华人民共和国继承法》第七条丧失继承权的情况，上述子女均为第一顺位继承人，依法享有该不动产的继承权。根据现场询问，原告的委托人贾广斌表示贾玉珠死于唐山大地震中，并提交唐山大地震纪念墙上刻有“贾玉珠”名字的照片作为死亡证明。被告认为唐山大地震纪念墙上除刻有罹难者的姓名外并无其他信息，“姓名”作为身份信息不具有唯一性，存在“同名同姓”的可能，且原告无法提供其他证明材料相佐证，故唐山大地震纪念墙上的名字不能替代医院、派出所等官方机构出具的死亡证明，不具备法律效力，因此无法证明贾玉珠已死亡。原告的委托人贾广斌亦表示贾玉苹于唐山大地震后不久死亡，因年代久远无法提供死亡证明。被告认为，上述表述均为被答辩人贾玉良的单方意思表示，作为法定继承人之一，原告与贾玉苹存在利害关系，口头表述不能作为贾玉苹已死亡的证明，且原告无法提供其他相关证明材料佐证，因此无法证明贾玉苹已死亡。原告提交的申请材料不齐全且部分申请材料不符合法定形式，依据《不动产登记暂行条例》第十七条第三款之规定，被告决定不予受理原告的转移登记申请并告知其需要补齐的资料。第三，被告要求原告出具贾玉苹、贾玉珠的死亡证明属于依法行政。根据《不动产登记暂行规定》第十九条第二款之规定，不动产登记机关有权利依法对可能涉及他人利害关系的登记申请进行调查，申请人应当予以配合。因此，被告要求原告出具贾玉珠、贾玉苹的死亡证明是进行调查的一部分，属于依法行政。综上所述，被告适用法律准确，具体行政行为结果准确，应当予以维持，请求人民法院依法驳回被答辩人贾玉良的起诉。被告唐山市自然资源和规划局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据材料：1、不动产权属证明，证明该不动产为被继承人贾文金、李淑芹死后遗留的个人合法财产；2、契税完税凭证、唐山大地震纪念墙照片（贾玉珠）、不动产权属证明、身份证明材料（贾玉良、贾玉宝、贾玉芬）、死亡证明（贾文金、李淑芹）、亲属关系证明信，证明提交的申请材料不齐全且部分申请材料不符合法律规定；3、亲属关系证明信，证明被继承人李淑芹和贾文金共育有贾玉珠、贾玉良、贾玉芬、贾玉宝、贾玉苹五名子女；4、唐山大地震纪念墙照片（贾玉珠），证明唐山大地震纪念墙上除逝者姓名外，没有其他识别消息；5、询问笔录，证明除纪念墙照片外没有其他证明材料证明贾玉珠、贾玉苹已死亡；6、《不动产不予受理告知书》，证明程序合法、结果准确；7、《行政复议决定书》，证明行政复议决定书下达日期为2019年3月8日，原告贾玉良的诉讼已超过诉讼期限，复议机关确定了被告的不予受理告知书准确。被告唐山市人民政府辩称，被告作出的《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告唐山市人民政府向本院提交了证明复议行为合法性的以下证据材料：1、行政复议申请书；2、行政复议案件立案审批表；3、行政复议答复通知书；4、延期审理通知书；5、行政复议结案审批表，6、行政复议决定书及送达回证，以上证据1-6证明程序合法；7、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条，证明适用法律正确。经庭审质证，对被告唐山市自然资源和规划局提交证据，原告对其真实性无异议，但对证明内容有异议，认为当事人称述和纪念墙是可以佐证的，且书证也分很多种，纪念墙也是一种书证；原告表示无法提供贾玉苹、贾玉珠其他死亡证明，因贾玉珠是地震中死亡、贾玉苹也是震后因地震死亡，不是故意不配合。对被告唐山市唐山市人民政府提交的证据，原告对其真实性无异议，对证明内容有异议，认为只能证明程序的合法性，而实质内容的合法性是本案的焦点，另认为在延期审理时只有通知书，不能证明延期的合法性。本院对上述证据作如下确认：本院认为二被告提供的证据材料真实合法，能够认定与本案相关的事实，依法对其提交证据的证明效力予以确认。经审理查明，李淑芹系唐山市路北区龙华小区24楼1门103室的不动产所有人（唐山房权证路北字第XXXX号），李淑芹于2017年5月28日死亡，贾文金于2008年1月12日死亡。根据唐山钢铁集团有限责任公司第二钢轧厂人力资源科2017年6月2日出具的证明信显示，李淑芹夫为贾文金，贾玉珠、贾玉宝、贾玉良、贾玉苹、贾玉芬系其子女。2018年11月19日，原告向被告唐山市自然资源和规划局（原唐山市国土资源局）申请不动产转移登记，被告唐山市自然资源和规划局于2018年11月20日作出《不动产登记不予受理告知书》，决定对原告的申请不予受理。原告不服，向被告唐山市人民政府申请复议，被告唐山市人民政府于2019年3月8日作出唐政复决字【2018】329号《行政复议决定书》，决定维持被告唐山市自然资源和规划局作出的《不动产登记不予受理告知书》。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第十六条之规定，申请不动产登记，应当提交符合法律规定的证明材料。《不动产登记操作规范（试行）》（国土资规【2016】6号）1.8.6继承、受遗赠不动产登记中1.8.6.1规定“申请人提交的申请材料包括：1、所有继承人或受遗赠人的身份证、户口簿或其他身份证明……”。《中华人民共和国继承法》第十条规定，配偶、子女、父母是第一顺序继承人。本案中，李淑芹及贾文金已经死亡，唐山钢铁集团有限责任公司第二钢轧厂人力资源科2017年6月2日出具的证明信显示，贾玉珠、贾玉宝、贾玉良、贾玉苹、贾玉芬系李淑芹的子女。原告以唐山地震纪念墙上有“贾玉珠”的名字证明其亲属贾玉珠已经在地震中死亡，但该唐山地震纪念墙所载的“贾玉珠”除名称外未能体现出该“贾玉珠”系其亲属贾玉珠，原告亦未能提供其他相关材料予以佐证，加之原告主张其亲属贾玉苹死亡亦未能提供证据证实，故原告提供的证据不能证明贾玉珠及贾玉苹死亡且该二人不属于李淑芹的继承人。综上，二被告作出的行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，依法应驳回原告的诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告贾玉良的诉讼请求。案件受理费50元，由原告贾玉良负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审 判 长 刘连军人民陪审员 马汝军人民陪审员 文 亮 二○一九年十月九日法官 助理 吴 蕾书 记 员 雷 雯