广东省广州市南沙区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0115民初6746号原告：何志安，男，1970年11月14日出生，住广州市南沙区。委托代理人：何志平，广东国安律师事务所律师。被告：广东省广州市南沙区东涌镇万洲股份合作经济联合社，住所地广州市南沙区。法定代表人：吴秋胜。被告：广东省广州市南沙区东涌镇万洲村李沙生产队，住所地广东省广州市南沙区。负责人：郭行标，系该生产队队长。原告何志安诉被告广东省广州市南沙区东涌镇万洲股份合作经济联合社、被告广州市南沙区东涌镇万洲村村民委员会李沙村民小组（以下分别简称万洲联合社、李沙生产队）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告何志安及其委托代理人何志平，被告李沙生产队的负责人郭行标到庭参加诉讼。被告万洲联合社经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。案件事实2016年7月10日万洲联合社作为甲方，案外人林建怀作为乙方，李沙生产队作为见证单位，签订了一份《土地承包合同》，约定将位于万洲村“孖窦”大河上的土地65.828亩发包给案外人林某承包；承包期限从2016年6月1日至2026年3月31日；乙方承包该土地后，有权在该土地上堆放物品、养殖、种植蔬菜、水果、绿化苗木、花卉类等农作物；乙方在承包期内，该土地如遇政府征用，乙方应服从，自书面通知之日起，甲方给予乙方半年的清场时间，半年后无条件交地，被征地的地面上青苗及附着物补偿款费按每亩2000元计算给乙方（其中乙方占80%，生产队占20%），其他有关征地补偿费用与乙方无关。2016年7月1日，案外人林某作为甲方，何志安作为乙方，签订了一份《协议书》，约定甲方将从万洲联合社承包来的土地30.6亩转租给何志安养殖小龙虾。2018年3月14日万洲联合社作为甲方，案外人林某作为乙方，何志安作为丙方，签订《合同转让协议书》。合同约定：甲方与乙方于2016年7月10日签订的《土地承包合同》，约定由乙方承租甲方位于“万洲村李沙队孖窦位置”的土地65.828亩，经三方同意，乙方将《土地承包合同》中的权利义务一并转让给丙方；丙方须按照原甲、乙双方所签订的《土地承包合同》的约定，每年向甲方交付土地租金。2018年12月25日至26日，因建设500千伏沙角电厂至广南双回线解口入狮洋站线路工程项目需要，广州南沙开发区土地开发中心（甲方）、万洲联合社（乙方）及广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿工作办公室（丙方）签订了编号为穗南开土地征[2019]0037号《青苗及地上附着物补偿合同》，约定建设需要的土地位于东涌××村，乙方同意在收到青苗及地上附着物补偿费后即日其将上述土地交给甲方安排使用；青苗及地上附着物补偿标准为3万元/亩，本合同用地面积共34.022亩（其中红线范围内面积为6.257亩，不可分割的连片补偿面积为27.765亩），青苗及地上附着物补偿总额为1020660元；丙方在本合同签订后30天内将前述款项一次性支付给乙方，乙方收到款项后不得再就合同所涉土地使用权及地上青苗及附着物向甲方、丙方、政府部门级施工单位主张赔（补）偿；乙方按本合同约定期限将土地移交丙方管理使用的，丙方按1.5万元/亩的标准计算奖励金，本合同用地红线范围内面积为6.257亩，奖励金共计93855元，乙方按照合同约定期限移交土地给丙方后三十天内，丙方将该奖励金支付给乙方，乙方未按照本合同约定期限交付土地的，奖励金不予支付（需提供乙丙双方土地移交确认书作为支付依据）；本合同补偿金额共计1114515元。南沙区东涌镇土地征收与补偿工作办公室收到上述款项后已将1114514元支付至万洲联合社的银行账户。此后，李沙生产队对于补偿合同所记载的青苗及地上附着物补偿费、奖励金的归属提出异议，导致上述款项无法具体发放到位。经协商未果，何志安向本院提起诉讼，主张其作为涉案土地承包经营方，在土地被征收后，因养殖产生的青苗及地上附着物补偿费、奖励金应当归自己所有；李沙生产队不认可何志安的意见，认为双方已经约定“乙方在承包期内，该土地如遇政府征用，乙方应服从，自书面通知之日起，甲方给予乙方半年的清场时间，半年后无条件交地，被征地的地面上青苗及附着物补偿款费按每亩2000元计算给乙方（其中乙方占80%，生产队占20%），其他有关征地补偿费用与乙方无关。”，当庭表示应按照约定，以2000元/亩的标准计算80%的青苗及地上附着物补偿费给何志安，奖励金则与何志安无关；同时也表示愿意按照各占50%的标准，共同分配青苗及地上附着物补偿费和奖励金。何志安的诉讼请求：一、请求判决两被告立即向原告支付青苗及地上附着物补偿费、奖励金共1114515元及利息（以1114515元为本金，从2019年2月2日开始，按年利率6%计算至实际支付完毕之日止）；二、请求判决本案的诉讼费由两被告承担。裁判理由与结果本院认为，何志安承包了万洲村集体所有的土地用于养殖，双方因土地被征收产生的青苗及地上附着物补偿费、奖励金的归属分配产生纠纷。按照法律规定，征收农民集体所有土地的补偿包括土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费、农村集体基础配套设施补偿费。关于青苗及地上附着物补偿费归属，青苗补偿费是对被征收土地上的农作物造成的损失所给予的一次性经济补偿费用，而并非是对于集体经济组织成员的一种奖励、补偿。同样，地上附着物补偿费是作为土地上的建筑物、构筑物等附着设施所有人或权属人进行的补偿。青苗及地上附着物补偿费，依据“谁投资谁所有”的基本原则，归青苗及地上附着物的所有权人所有。当事人之间对青苗及地上附着物补偿费的分配有约定的，按其约定进行处理。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第二款的规定：“承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿归地上附着物所有人所有。”何志安虽不是万洲村经济组织成员，但结合庭审查明事实可知涉案土地的养殖事务是由何志安投入、管理，而非是万洲联合社或李沙生产队进行投入管理和经营。就涉案土地而言，李沙生产队取得的是租金收入，而非经营性收入，即无论土地收入如何，何志安均需要交纳承包款。双方对于青苗及附着物补偿费约定：“被征地的地面上青苗及附着物补偿款费按每亩2000元计算给乙方（其中乙方占80%，生产队占20%），其他有关征地补偿费用与乙方无关。”，但该约定每亩2000元与“乙方占80%，生产队占20%”前后矛盾，属于约定不明，根据《中华人民共和国合同法》第六十一条的规定，应该结合相关法律规定并按照交易习惯，青苗及地上附着物补偿费1020660元，由何志安占80%即816528元，李沙生产队占20%及204132元。关于奖励金归属。奖励金是对于被征收、征用土地按时搬迁、清理青苗、地上附着物，在约定或者合理期限内配合用地方使用土地而支付的奖励性补偿，并非法定的土地征收补偿构成项目。法律对于奖励金应如何分配并没有规定，本案各方对于奖励金归属分配也没有特别约定，导致产生争议。对于被征地农村集体经济组织和青苗及地上附着物所有权人在规定期限内将土地交付给土地和房屋征收部门，积极配合完成征地相关手续的，南沙区实行不同的奖励标准，结合合同记载“乙方按本合同约定期限将土地移交丙方管理使用的，丙方按1.5万元/亩的标准计算奖励金”，何志安作为土地的使用人及青苗和地上附着物的权属人，该奖励金应属于对青苗及地上附着物所有权人的奖励，应发放给何志安。因李沙生产队不具备对外承担独立民事责任的能力，且涉案款项由万洲联合社保管并负责发放，其应直接向何志安支付青苗及地上附着物补偿费、奖励金910383元（816528元+93855元），考虑到万洲联合社并无占有该款项的主观意图，其作为村集体经济组织在双方无法协商且难以判断款项归属情况下未予发放，虽有不妥但无明显不当，故本院对何志安的利息主张不予支持。李沙生产队不同意万洲联合社发放涉案款项引发本案诉讼，应按照比例负担本案诉讼费。综述，本案经调解无效，根据《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条，《中华人民共和国合同法》第六十一条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告广州市南沙区东涌镇万洲股份合作经济联合社应于本判决发生法律效力之日起七日内向原告何志安支付青苗及地上附着物补偿费、奖励金共计910383元；二、驳回原告何志安的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案诉讼费7415元，由原告何志安负担1358元，由被告广州市南沙区东涌镇万洲村李沙生产队负担6057元（直接支付给原告何志安）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审判员  李羿盟二〇一九年十月二十一日法官助理刘迪雯书记员蔡颖欣