北京市顺义区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0113行初272号原告北京国门翁氏工贸有限公司，住所地北京市顺义区天竺镇府前街南侧（天竺食品购销站）。统一社会信用代码91110113794075900N。法定代表人翁长龙，总经理。委托代理人王芳丽，北京京宁律师事务所律师。委托代理人刘海明，北京京宁律师事务所实习律师。被告北京市顺义区城市管理综合行政执法局，住所地北京市顺义区府前东街6号。统一社会信用代码11110110000093630U。法定代表人王忠诚，局长。委托代理人李惠，北京市顺义区城市管理综合行政执法局天竺执法队科员。委托代理人张昱娟，北京扬轩律师事务所律师。第三人翁钢，男，1976年6月5日出生，汉族，黑龙江省林口县居民，北京国门翁氏商贸有限公司总经理，住北京市顺义区。原告北京国门翁氏工贸有限公司(以下简称国门翁氏工贸公司)不服被告北京市顺义区城市管理综合行政执法局（以下简称顺义城管局）作出的京顺城管限字[2018]090014号《限期拆除决定书》，于2019年5月13日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月13立案后，在法定期限内向被告顺义城管局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月15日公开开庭审理了本案。因翁钢与被诉行政行为有利害关系，故本院依法通知其作为第三人参加诉讼。原告国门翁氏工贸公司的法定代表人翁长龙及其委托代理人王芳丽、刘海明，被告顺义城管局的委托代理人李惠、张昱娟，第三人翁钢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年11月15日，顺义城管局对翁钢和国门翁氏工贸公司作出京顺城管限字[2018]090014号《限期拆除决定书》，主要内容为：“经查，在北京市顺义区X镇X街X号建设钢混结构房屋一处，经测量，建筑面积为18060.57平方米，未取得建设工程规划许可证。翁钢和北京国门翁氏工贸有限公司共同为上述房屋的建设者。其上述行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、《北京市城乡规划条例》第二十三条第一款之规定，所建房屋属违法建设，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《北京市城乡规划条例》第六十六条第一款、《北京市禁止违法建设若干规定》第十二条第二款之规定，本行政机关责令翁钢和北京国门翁氏工贸有限公司自本决定书送达之日起15日内将该违法建设无条件自行拆除，恢复原地貌，并接受复查。逾期不拆除上述建设，北京市顺义区人民政府将依法责成有关部门依法实施强制拆除。如不服本决定可自接到本决定书之日起60日内向北京市城市管理综合行政执法局或北京市顺义区人民政府申请行政复议，也可自接到本决定书之日起6个月内直接向北京市顺义区人民法院提起行政诉讼。”原告国门翁氏工贸公司诉称：一、顺义城管局作出的被诉《限期拆除决定书》将导致国门翁氏工贸公司位于北京市顺义区X镇X街X号房屋（18060.57平方米）被限期拆除，该行政行为违背了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》精神，适用法律不当，依法应当予以撤销。理由如下：一、该土地产权取得合法。国门翁氏工贸公司的法定代表人翁长龙，以昌平区工商联会员单位北京市昌平县长龙工艺美术厂法人身份受邀参加了北京市国合商业企业资产重组、改制招股会。会上与原北京鲲鹏食品集团公司（现北京顺鑫鲲鹏食品有限公司）签订了该公司所属（原天竺食品站）《财产出售、土地使用权转让合同》，土地性质为国有划拨，用途为商业服务业。二、资产重组会是“政府搭台、服务企业”，依据党的十五大会议精神，为了进一步加快国有企业经济体制改革的步伐，充分盘活存量资产，优化资源配置，国门翁氏工贸公司购买后，根据当年实际情况对房屋进行改扩建，盘活资产，为政府分忧。国门翁氏工贸公司认为，既然政府牵头，就应当在国门翁氏工贸公司购买后为其完善相关手续，报批相应规划。三、本案房屋至今未过户原因：1.该项目为原北京鲲鹏食品集团公司下属企业闲置资产，院落撂荒多年，国门翁氏工贸公司于2004年3月完成了清理租户，交付价款后，在申请办理过户及批建等手续时，出让方告知国有土地必须过户到法人公司。由于当时签订购买合同的昌平长龙工艺美术厂属私营企业，无权异地经营，食品站原有房产均属于危房，不具备注册公司的条件，国有划拨土地也不能过户到投资人个人手中，因此多次申请过户未果。2.X镇政府管理部门多次要求尽快把该处环境搞好，以免影响市容市貌。翁长龙为了早日进入经营状态，曾数次申请规划部门批建未果，后经X镇政府同意，采用边改造边经营的办法进行使用。翁长龙筹借资金在原来建筑基础上实施了改扩建，至2006年6月，该处房屋面积扩建到4800平方米，以100万元依法注册了国门翁氏工贸公司。再次申请过户时，国有土地过户程序已改革为“招拍挂”方式，资产重组属历史遗留问题需等上边政策。2008年，经北京顺鑫鲲鹏食品有限公司请示，北京市土地管理部门同意给予依法办理过户手续，并聘请北京国衡鑫业房地产土地评估有限公司通知国门翁氏工贸公司和其他单位与会签约的土地统一进行评估过户，在北京市国土局派员前来验收时，以国门翁氏工贸公司在天竺、牛栏山的两处院落因改变了建筑原貌不符合相关规定为由未能完成过户手续。2014年，因当年建筑屋顶使用泡沫彩钢瓦搭建，无消防设施及排烟设备，翁钢等人承租经营的宾馆多次被消防部门查封，期间东邻原天竺供销社、西邻原天竺粮库两家单位均因改制后原院落房屋无法使用进行了必要的扩建。当时挖掘基坑较深，加之雨季水泡，导致国门翁氏工贸公司门面楼部分墙体裂缝，楼板撕裂，被相关部门定为危房，影响了宾馆经营使用效益。翁钢在未经国门翁氏工贸公司同意且国门翁氏工贸公司不知情的情况下，以租赁期未满、房屋影响正常使用为名对国门翁氏工贸公司原有建筑物实施了拆除。由原鲲鹏食品集团公司出具了重建规划申请，顺义区规划局以《顺义区X镇X村规划实施方案》为由未予批准，在此情况下，翁钢筹资实施了重建。国门翁氏工贸公司得知以上情况后，将翁钢的侵权行为告上法庭，后经多次协商，本着公司、租户都损失最小又有利于国有土地合理利用的原则下，于2014年9月双方签下了联合建房合同。国门翁氏工贸公司认为：本处土地系在北京市政府招商活动中合法取得，该项目承载有进行建筑使用的权利、义务和功能，影响本建筑批建的规划局复函“X村规划”在本决定书送达之前多年已因X村的拆除和X街的扩展而无实际意义。综上所述，1.根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。国门翁氏工贸公司认为，其在北京“资产重组会”与原北京鲲鹏食品集团公司签约取得的原天竺食品购销站房产和国有划拨建设用地使用权行为，真实、合法、有效，应当受到法律保护。2.根据《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》提出的切实保护民营企业家人身安全和财产安全以及党的十八大以来关于保护民营企业产权的系列重要讲话精神要求，因政府相关部门对北京1998年资产重组会政策落实衔接不畅，使国门翁氏工贸公司产权使用和经营权得不到相应保障，国门翁氏工贸公司根据企业发展需要对合法取得的土地进行合理开发利用的行为不应定为违法行为。顺义城管局作出的《限期拆除决定书》侵害了国门翁氏工贸公司的合法权益，应予以撤销。最高人民法院日前下发的《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》要求：依法保护诚实守信企业家的合法权益。妥善认定政府与企业签订的合同效力，对有关政府违反承诺，特别是仅因政府换届、领导人员更替等原因违约、毁约的，依法支持企业的合理诉求。妥善审理因政府规划调整、政策变化引发的民商事、行政纠纷案件，对于确因政府规划调整、政策变化导致当事人签订的民商事合同不能履行的，依法支持当事人解除合同的请求。对于当事人请求返还已经支付的国有土体使用权出让金、投资款、租金或者承担损害赔偿责任的，依法予以支持。四、本楼现状如下：1.全楼建筑面积为18000平方米，本楼全部施工费用、材料费用、装修及设备投入费用共计约五千万元人民币，目前国门翁氏工贸公司大部分建筑为其开办“中国画立板免调色新技法”这一文化产业使用，该产业集培训、展览、销售、开发为一体。如被拆除，将给其造成不可弥补的影响。为维护合法权益，故诉至法院请求判令撤销顺义城管局于2018年11月15日作出的京顺城管限字[2018]090014号《限期拆除决定书》。原告国门翁氏工贸公司在举证期限内向本院提交的证据是：1.《财产出售、土地使用权转让合同》《国有土地使用证》，证明国门翁氏工贸公司合法购买北京鲲鹏食品集团公司位于顺义区X街X号国有土地使用权及房产等资产，享有地上房屋所有权及土地的合法使用权。2.《关于北京鲲鹏食品集团公司拟建综合商业楼项目有关规划情况的复函》、评估费发票，证明为了公司发展，国门翁氏工贸公司在翻建时积极走规划审批手续。3.照片，证明国门翁氏工贸公司购买时房屋现状、后续几次翻建的情况以及目前实际经营状况。4.《限期拆除决定书》，证明该《限期拆除决定书》严重损害国门翁氏工贸公司的实体权利。5.《98北京市国合商业企业资产重组、改制招股推介会邀请函》《北京市商业委员会通知》、签约照片，证明依会议精神，政府应当合法保护民营企业资产。被告顺义城管局辩称：一、顺义城管局具有对其辖区内未取得建设工程规划许证的城镇违法建设进行查处并作出限期拆除决定的法定职权。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。《北京市城乡规划条例》（2009年10月1日起施行）第六十六条第一款规定：城镇建设工程未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证内容进行建设的，由规划行政主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处该建设工程总造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处该建设工程总造价百分之十以下的罚款。根据上述规定，顺义城管局有对其辖区内未取得建设工程规划许证的城镇违法建设进行查处并作出限期拆除决定的法定职权。二、顺义城管局查处该案事实清楚，适用法律正确，程序合法。1.顺义城管局查处该案事实清楚。2018年10月17日，顺义城管局执法人员在检查中发现，国门翁氏工贸公司共建人翁钢在北京市顺义区X镇X街X号建设钢混结构房屋一处，不能出示规划部门的相关审批手续，遂进行立案调查。同日，执法人员在现场对该房屋的情况进行了现场检查和勘验测量，现场检查中翁钢未能出示相关部门的规划手续，经测量建筑为地下一层及地上八层，总面积为18060.57平方米，翁钢在现场检查笔录及现场勘验笔录中均签字确认上述事实。2018年10月18日，翁钢到顺义城管局天竺执法队接受询问调查，承认该建筑物为国门翁氏工贸公司与其共建，没有取得建设工程规划许可证。2018年10月24日，国门翁氏工贸公司法定代表人翁长龙到顺义城管局天竺执法队接受询问调查，承认该建筑物为国门翁氏工贸公司与翁钢共建，未取得建设工程规划许可证，认可2018年10月17日现场检查及勘验测量确认的内容。在前期调查中，为查明涉诉房屋的建设主体，顺义城管局要求国门翁氏工贸公司及翁钢提供共建房的相关材料以及关于土地的相关权利证明、租赁的相关材料等，能够认定国门翁氏工贸公司和翁钢为涉诉房屋的建设主体。顺义城管局向原北京市规划和国土资源管理委员会发函核实涉诉建筑物的规划审批情况，2018年11月6日该委作出京规顺执函[2018]第324号《关于翁钢与国门翁氏工贸公司联合建设的建筑物规划审批情况的函》，确认本案涉诉的由国门翁氏工贸公司与翁钢联合建设的钢混结构建筑物未依法取得建设工程规划许可证。2.顺义城管局适用法律正确、程序合法。国门翁氏工贸公司与翁钢在未取得建设工程规划许可证的情形下,擅自建设钢混结构建筑物的行为,违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款、《北京市城乡规划条例》第二十三条第一款的规定，所建房屋属违法建设。顺义城管局履行了立案、现场检查、勘验、询问、查询、告知等程序后，制作了《限期拆除决定书》并送达给国门翁氏工贸公司，履行程序合法。综上，顺义城管局具有对辖区内未取得建设工程规划许可证的城镇违法建设进行查处并作出限期拆除的法定职权，顺义城管局查处该案事实清楚，适用法律正确，程序合法。国门翁氏工贸公司的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回国门翁氏工贸公司的全部诉讼请求。被告顺义城管局在举证期限内向本院提交的证据是：1.《立案审批表》，证明涉诉违法建设一案的立案情况。2.《现场检查笔录》，证明涉诉违法建设一案的现场检查情况。3.《现场勘验笔录》，证明涉诉违法建设一案的现场勘验情况。4.《证据材料登记表》（违法建设照片）两份，证明涉诉违法建设的基本情况。5.现场位置图、平面图，证明涉诉违法建设的现场位置及基本情况。6.国门翁氏工贸公司营业执照、法定代表人身份证明书、翁长龙身份证复印件、翁钢身份证复印件，证明国门翁氏工贸公司及翁钢的身份信息情况。7.《询问笔录》两份，证明国门翁氏工贸公司法定代表人翁长龙及翁钢到顺义城管局接受询问调查。8.《联合建楼合同书》《国有土地使用证》《财产转让授权书》《房屋租赁合同》，证明涉诉违法建设所在土地为国有土地。国门翁氏工贸公司和翁钢为涉诉违法建设的建设主体。9.顺城函字[2018]090008号《关于确认翁钢与国门翁氏工贸公司联合建设的建筑物建设规划手续的函》、京规顺执函[2018]第324号《关于确认翁钢与国门翁氏工贸公司联合建设的建筑物规划审批情况的函》，证明本案涉诉的由国门翁氏工贸公司与翁钢联合建设的钢混结构建筑物未依法取得建设工程规划许可证。10.《限期拆除决定书》及送达回证，证明顺义城管局向国门翁氏工贸公司作出京顺城管限字[2018]090014号《限期拆除决定书》并依法送达给国门翁氏工贸公司和翁钢。第三人翁钢述称：认可国门翁氏工贸公司的诉讼请求，请求撤销顺义城管局于2018年11月15日作出的京顺城管限字[2018]090014号《限期拆除决定书》。第三人翁钢在举证期限内向本院提交的证据是：1.北京国门翁氏商贸有限公司营业执照、北京豫春商贸有限公司营业执照、北京恒通运发超市营业执照、北京欣银泉美发中心营业执照、北京渝湘居餐饮管理有限公司营业执照、北京万斯酒店管理有限公司营业执照，证明现有租户使用涉案房屋的现状。2.《关于国门翁氏工贸公司顺天港宾馆工程消防验收合格的意见》《关于同意国门翁氏工贸公司顺天港宾馆装修工程初步设计的消防审核意见》《消防安全检查意见书》《责令限期改正通知书》，证明涉案房屋重建原因及行政审批手续延续的合法性。3.《房屋租赁协议》两份、《附加协议》，证明涉案房屋对外出租正常营业使用。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：《限期拆除决定书》系本案被诉行政行为，本院在此不予评价。国门翁氏工贸公司提交的证据1、证据3中反映目前实际经营状况的照片和顺义城管局提交的其他证据均客观、真实，来源合法，与本案具有关联性，能够证明翁钢和国门翁氏工贸公司建设涉案房屋使用土地的来源，涉案房屋现状以及顺义城管局作出被诉《限期拆除决定书》的过程等情况，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。国门翁氏工贸公司提交的证据2、证据3中的其他照片、证据5以及翁钢提交的全部证据与本案被诉行政行为的合法性审查不具有直接的关联性，本院不予接纳。经审理查明：1998年12月30日,翁长龙（乙方）与北京鲲鹏食品集团公司（甲方）签订《财产出售、土地使用权转让合同》，约定甲方将自己所属的天竺食品站院内所有的房屋、机井、变压器及其他财产卖给乙方（财产名称、数量详见评估报告），自房产购买之日起，该站所属土地使用权按国家政策自一九九八年十二月三十日起一次性转让给乙方。初定期限为50年，到期后，甲方不再对乙方转让的土地使用权行使权利，乙方可按国家届时土地法规行使或延续土地使用权，如需另向国家交纳费用，均由乙方自行负责。上述土地使用权证及房产证，在国家及北京市相关法规允许过户时，甲方须无偿协助乙方办理所需手续。合同生效后，甲方不得再将土地另租给他人，乙方有权将所有房产及所属土地出租、出让给他人，并有权使用该产权办理抵押贷款等。必要时，甲方应出据相关证明。1998年9月，原顺义县人民政府颁发顺全国用（98）字第00276号《中华人民共和国国有土地使用证》，证载以下内容：“土地使用者：北京鲲鹏食品集团公司。土地座落：顺义县X镇X街南侧（天竺食品购销站）。土地用途：商业服务业。土地使用权总面积2615.9平方米。独自使用权面积2615.9平方米，其中建筑占地716.8平方米。四至：东至路，南至北京市顺义天竺粮库，西至北京市顺义天竺粮库，北至X镇X街。2008年9月19日，北京鲲鹏食品集团公司与国门翁氏工贸公司签订《财产转让授权书》，内容为：“依据98北京市国合商业企业资产重组会议精神，我公司将下属原天竺食品购销站、牛栏山食品购销站，全部资产和土地使用权于98年12月30日转让给北京国门翁氏工贸有限公司翁长龙先生。全部财产及土地使用权已按合同双方约定时间交接完毕，关于过户问题，因属政府行为及历史遗留问题，双方正依法与相关主管部门申请办理。原房产及土地使用证过户前由受让方保管。依据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国合同法》相关规定，本公司授权自合同生效之日起，乙方有权对如上产权行使使用、支配、改造、更新、出让、接受拆迁补偿等所有权利。我公司不予干涉。任何第三人以我公司相关等名义影响乙方行使权利者，我公司不予认可。由此产生一切后果，由侵权者自负。此授权书也视为我公司证明。自签发之日起生效。”后国门翁氏工贸公司将翻建后的房屋对外出租，其中翁钢（翁长龙之子）系承租人之一。后翁钢于2014年将上述4800平方米房屋拆除。2014年9月22日，国门翁氏工贸公司（甲方）与翁钢（乙方）签订《联合建楼合同书》，内容为：“一、双方投入及职责：甲方北京国门翁氏工贸有限公司投入为以上土地使用权及现有面积（4800平方米）门面房全部。乙方翁钢投入为重建改造的全部投资款及建楼期间所有手续的办理，负责与相关职能部门协调，施工安全管理，建筑质量等内容。二、建筑项目：中国北京獒翁牡丹国画艺术馆及配套商业楼。三、建筑面积：预定地下车库一层，地面六层，总面积约15000平方米。四、双方利益分配：建成后按实际面积使用权管理权及所有权平分（即双方各占50%），若其他原因建筑面积未达到原甲方投入的面积一倍以上，应保证甲方原面积（4800平方米）归甲方美术馆使用，余下部分归乙方……十、双方严格按此合同相关条款执行，因拆建前，乙方未经甲方同意，拆掉甲方原建筑（4800平方米），因此对此次建筑期间出现任何建楼相关手续问题由乙方负责协调和办理，甲方可给予相应的配合……”2014年9月5日，原北京市规划委员会顺义分局作出2014规（顺）复062号《关于北京鲲鹏食品集团公司拟建综合商业楼项目有关规划情况的复函》，内容为：“你公司拟建综合商业楼的申请已收悉，经研究，现将有关规划情况函复如下：你公司用地位于顺义新城第X街区，天竺X街南侧，已取得国有土地使用证，土地用途为商业服务业，在《顺义区X镇X村规划实施方案》中，该处规划用地性质为绿地及道路用地。以上情况，特此函复。”2018年10月17日，顺义城管局发现翁钢在北京市顺义区X镇X街X号建设钢混结构房屋一处，翁钢未能出示规划部门的相关审批手续，认为翁钢的上述行为涉嫌违反了《北京市城乡规划条例》第二十三条第一款的规定，遂进行立案调查。同日，顺义城管局工作人员进行了现场检查和现场勘验，并拍照取证和绘制了现场平面图。经现场勘验测量，该处钢混结构房屋为地下一层，地上八层，总面积为18060.57平方米。翁钢在场并签字认可上述现场检查、勘验的事实。2018年10月18日，顺义城管局对翁钢进行询问，询问笔录相关内容如下：“问：请提供一下北京市顺义区X镇X街X号的土地使用证？答：北京市顺义区X镇X街X号的土地是国有土地，土地证上的使用者是北京鲲鹏食品集团公司，1998年北京国门翁氏工贸有限公司购买的这块土地，还没过户。2007年北京国门翁氏工贸有限公司翻建了原地上房屋，我在2007年租赁了原来的房屋。2014年我又拆除了原有房屋，和北京国门翁氏工贸有限公司共同建设的现在的房屋。问：你的房屋是什么时间建设的？答：2014年开始建设的。问：2014年6月14日执法队员发现北京市顺义区X镇X街X号正在开槽，准备建房，执法人员现场对你送达了《责令停工通知书》，2014年7月30日对你正在建房的现场进行了查封，2014年8月8日因安全问题临时解封后，于2014年9月17日再次恢复查封，并多次现场责令停工，你为什么继续施工建设房屋？答：后来我们申报了规划手续，在审批的过程中，我们就继续施工了。问：2014年调查中，因正在打地基，地基的面积是2109平方米，你表示准备建设地下一层，地上三层，四层总面积是8436平方米？答：当时不记得了，我准备申报的是地上七层。问：你建设的房屋是什么用途？答：自用一部分，出租一部分。问：在北京市顺义区X镇X街X号建设的房屋有规划部门的相关审批手续吗？答：没有。问：你建设的房屋总面积是多少？答：地下一层，地上七层，加上第八层电梯井的部分，执法人员现场测量是18060.57平方米。问：你建设的房屋是什么结构的？答：钢混结构。问：执法人员现场制作和采集的照片、《现场检查笔录》《现场勘验笔录》等证据材料，你是否存在疑议？当场是否签字核实？答：没有疑议，我在现场看过，已经核实签字。问：你还有什么需要陈述和申辩的吗？答：北京国门翁氏工贸有限公司是主要产权人，土地及房产所有权人是北京国门翁氏工贸有限公司。”2018年10月24日，顺义城管局对翁长龙进行询问，询问笔录相关内容如下：“问：2018年10月18日执法人员对翁钢在北京市顺义区X镇X街X号建设房屋一事进行询问，翁钢表示是他与北京国门翁氏工贸有限公司共同建设的上述房屋，并于2018年10月22日出示了《联合建楼合同书》，你是否了解联合建房情况？答：了解。因为X镇X街X号这块地是1998年北京市国合商业资产重组会买的，2006年北京国门翁氏工贸有限公司翻建一部分和新建一部分，3层共4800平方米。翁钢和别人租了一部分我的房，2014年左右翁钢没有经过我的同意就把我原有的三层房屋（4800平方米）拆了，重新建设新的房，在建设的过程中我发现了，经过协商于2014年9月22日签订了《联合建房合同书》，明确了北京国门翁氏工贸有限公司投入土地和原有面积的门面房。问：请介绍一下北京国门翁氏工贸有限公司的基本情况。答：北京国门翁氏工贸有限公司住所地是北京市顺义区X镇X街南侧（天竺食品购销站），这个地址就是北京市顺义区X镇X街X号，因为食品购销站已经没了。问：请你提供一下北京市顺义区X镇X街X号的土地使用证。答：是国有划拨。问：顺义区X镇X街X号的房屋是什么时候建设的？答：我记得2014年5月开始建设的。问：你们联合建设的房屋总面积多少？答：执法人员测量是18060.57平方米。问：你们联合建设的房屋是什么结构的？答：钢混结构。问：2014年7月执法人员在调查X镇X街X号打地基的过程中，翁钢表示是自己个人建设的，当时你未主张权利，经测量地基是2109平方米，翁钢当时表示准备建设地下一层，地上三层，四层总面积是8436平方米，你是否知情？答：当时不知情，知情后在2014年9月22日北京国门翁氏工贸有限公司与翁钢签订的《联合建楼合同书》。问：在北京市顺义区X镇X街X号建设的房屋有规划部门的相关审批手续吗？答：翁钢原来申请过规划，但是规划回复用地性质是绿地和道路用地，所以就没有规划手续。问：执法人员现场制作和采集的照片、《现场检查笔录》《现场勘验笔录》等证据材料，当场已经签字核实。答：好的。”2018年11月2日，顺义城管局向原北京市规划和国土资源管理委员会顺义分局作出顺城函字【2018】090008号《关于确认翁钢与国门翁氏工贸公司联合建设的建筑物建设规划手续的函》，主要内容为：“经查，2014年5月，翁钢与北京国门翁氏工贸有限公司联合在北京市顺义区X镇X街X号建设钢混结构建筑物一处，总建筑面积18060.57平方米。此处土地权属为国有土地。经我局调查取证，翁钢与北京国门翁氏工贸有限公司不能提供城乡规划行政主管部门的审批手续，请贵局将上述建设的规划审批情况予以核实。”2018年11月6日，原北京市规划和国土资源管理委员会出具京规顺执函［2018］第324号《关于翁钢与国门翁氏工贸公司联合建设的建筑物规划审批情况的函》，内容为：“经查，位于X镇X街X号的由翁钢与北京国门翁氏工贸有限公司联合建设的钢混结构建筑物建筑面积18060.57平方米，未依法取得建设工程规划许可证。”2018年11月15日，顺义城管局作出被诉《限期拆除决定书》，并于同日直接送达翁钢和国门翁氏工贸公司。国门翁氏工贸公司对此仍不服，遂在法定期限内直接向本院提起涉案之诉。本院认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》和《北京市禁止违法建设若干规定》第四条第二款、第九条第二款之规定，城市管理综合行政执法机关负责查处未取得建设工程规划许可证的城镇建设工程。顺义城管局作为顺义区的城市管理综合执法组织，负有依法查处辖区内未取得建设工程规划许可证违法建设的法定职责。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。《北京市城乡规划条例》（2009年10月1日起施行）第二条第一款规定：本市行政区域全部为规划区；第二十三条第一款规定：本市依法实行规划许可制度，各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可。《北京市禁止违法建设若干规定》第三条规定：城镇违法建设是指未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证或者未按照许可内容进行建设的城镇建设工程，以及逾期未拆除的城镇临时建设工程。本案中，被诉《限期拆除决定书》所涉由翁钢和国门翁氏工贸公司于2014年5月所建房屋未经规划行政许可部门审批，未依法取得建设工程规划许可证，故顺义城管局认定涉诉房屋属违法建设，事实清楚，适用法律正确。《北京市城乡规划条例》（2009年10月1日起施行）第六十六条第一款规定：城镇建设工程未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证许可内容进行建设的，由规划行政主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处该建设工程总造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处该建设工程总造价百分之十以下的罚款。本案中，顺义城管局在检查中发现涉案房屋存在违法建设的情况后，及时立案、调查、勘验、听取陈述、申辩、制作笔录。调查核实完毕之后，顺义城管局依法作出被诉的《限期拆除决定书》并送达给翁钢和国门翁氏工贸公司，同时告知翁钢和国门翁氏工贸公司享有行政复议和行政诉讼的权利及期限。故顺义城管局已经履行了正当的法律程序，其执法程序并不违法。综上所述，国门翁氏工贸公司请求撤销被诉的《限期拆除决定书》的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告北京国门翁氏工贸有限公司的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告北京国门翁氏工贸有限公司负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  杨 鑫人民陪审员  马淑贤人民陪审员  张志良二〇一九年十月二十四日书 记 员  徐 鹤