江西省上饶市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）赣11行终107号 上诉人（原审原告）章嘉麟，男，1954年2月6日出生，汉族。 委托代理人占小波，江西瀛赣律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）上饶市自然资源局，住所地江西省上饶市信州区广平街26号。 法定代表人周荣华，系该局局长。 委托代理人黄强强，江西贤和律师事务所律师。 原审第三人章斌，男，1979年6月19日出生，汉族。 委托代理人黄小青，女，1958年8月2日出生，汉族，系章斌之母。 上诉人章嘉麟与被上诉人上饶市自然资源局、原审第三人章斌房屋行政登记一案，不服上饶县人民法院（2019）赣1121行初71号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院查明，2002年10月30日，上饶市房地产管理局依据黄小青（章斌母亲、章嘉麟前妻）代表章和兴（章斌爷爷、章嘉麟父亲，已死亡）及章斌签订的《房屋买卖合同》向章斌颁发上饶市字第××号房权证，将坐落于江西省上饶市信州区罗桥公路103号（原14号附1号）房屋登记为章斌所有。2017年7、8月份，章嘉麟得知该情况，向上饶市房地产管理局申请查阅登记信息，并于2018年3月诉至上饶市信州区人民法院，请求确认《房屋买卖合同》无效。上饶市信州区人民法院于2018年6月4日作出（2017）赣1102民初3976号判决，认定章斌与章和兴于2002年4月18日签订的《房屋买卖合同》无效，并驳回章嘉麟要求确认坐落于江西省上饶市信州区罗桥公路103号（原14号附1号）房屋归其所有的诉讼请求。章斌不服一审判决提起上诉，上饶市中级人民法院于2018年9月28日作出（2018）赣11民终1397号判决，驳回上诉，维持原判。2019年3月20日，章嘉麟以上饶市不动产登记中心、上饶市房地产管理局为被告向原审法院提起行政起诉状，经释明，要求章嘉麟变更被告。章嘉麟于2019年4月28日撤回对上饶市不动产登记中心、上饶市房地产管理局的起诉。章嘉麟于2019年3月20日向原审法院第一次提交涉案行政起诉状。 另查明，中共上饶市委机构编制委员会饶编发【2015】15号《关于组建上饶市不动产登记机构的批复》规定：“在上饶市国土资源局增挂上饶市不动产登记局的牌子”。中共上饶市委办公厅饶办字【2019】2号《上饶市机构改革实施方案》规定：“将市国土资源局、市城乡规划局的职责…等整合，组建市自然资源局，作为市政府工作部门”。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定:公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。章嘉麟于2017年7、8月份即得知上饶市房地产管理局向章斌颁发上饶市字第××号房权证，将案涉房屋登记为章斌所有，章嘉麟的起诉明显已超过六个月的法定起诉期限，且没有证据证明存在不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限，应当裁定驳回章嘉麟的起诉。行政案件的审理是对行政机关作出的行政行为合法性进行审查，即对行政机关作出行政行为的事实依据、法律依据、程序依据进行全面审查。且行政诉讼起诉期限不适用中止、中断情形，故章嘉麟称因向上饶市信州区人民法院提起房屋所有权确权诉讼、向上饶市房地产管理局、上饶市不动产登记中心发函请求撤销上饶市房地产管理局向章斌颁发上饶市字第××号房权证，起诉期限发生中断、中止，应当重新计算，该意见不予采纳。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回章嘉麟的起诉。 上诉人章嘉麟不服一审裁定，向本院提起上诉称，一审法院对于起诉期限的起算时间计算错误，适用法律错误。1、根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条之规定，本案上诉人于2017年1、8月份知晓案涉房屋登记在原审第三人章斌名下时，行政机关并未告知上诉人诉权及起诉期限，因此，应当适用2年的起诉期限。2、本案的焦点问题是起诉期限从哪个时间点起算的问题。行政诉讼的起诉期限是指公民、法人或其他组织认为自己的合法权益受到具有国家行政职权的机关和组织行政行为的侵害，依法向人民法院提起行政诉讼请求保护其合法权益的法定期限。所谓知道或应当知道具体行政行为内容，不仅应包括被诉行政行为内容，还应包括行政诉讼原告方相应权利被侵害的内容。上诉人虽然在2017年7、8月份知道登记行为的内容，但并不知道该行政行为作出的依据《房屋买卖合同》是无效的，直到《房屋买卖合同》被法院判决认定无效后，上诉人才有可能对登记行为提起诉讼。本案行政争议的起诉期限应从知道或应当知道登记行为违法之日起计算，故未超过行政诉讼起诉期限。 被上诉人上饶市自然资源局在二审期间未提交书面答辩意见。 原审第三人章斌答辩称,1、上诉人提供的所谓章和兴的遗嘱是造假，当时章和兴已病重不可能把内容说得那么流利，且房产系章和兴所有，按照习俗也是留给章姓的后代，不可能留给外人，所谓的遗嘱也不符合法定形式。2、上诉人及其妻子方月香不孝顺老人，致使老人吃不饱、有病不得治。而章和兴一直把黄小青当女儿看待，才会信任黄小青，委托其待办房产过户事宜。3、2002年4月，章和兴表示要将房产过户给我，因我在外地读书，也不懂得怎样办理，才委托黄小青代办有关房产过户的一切手续，章和兴也是同意由黄小青代办。黄小青于4月中旬去办理手续，按房管局提示办理，应登报挂失需6个月，因此到10月才领到房产证。涉案房产在91年刚申请办理房产证时，也是黄小青代章和兴签订，且是民主村代办的。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据上诉人递交的起诉状，本案上诉人在一审期间的诉讼请求是要求撤销上饶市房地产管理局向原审第三人章斌颁发的房权证上饶市字第××号房屋所有权证，据此，本案诉讼标的为将涉案房屋登记在原审第三人章斌名下的房屋行政登记行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，原告直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，故行政诉讼起诉期限的起算是从知晓行政行为之日起开始计算，而非从知晓权利受侵害之日开始计算，故对上诉人提出起诉期限应当从知晓权利受侵害之日起计算的上诉理由，本院不予支持。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或应当知道行政行为内容之日起最长不超过2年”，2018年2月8日实施的《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条将上述规定修订为“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年”。值新旧司法解释衔接之时，确定复议或起诉期限，既要遵守新司法解释的规定，又要保障相对人诉权的行使，即应综合新旧法的规定确定复议或起诉期限。具体而言，对于涉及新旧司法解释衔接的行政案件，复议或起诉期限应自适用解释实施之日起计算1年期限，但最长不超过其按执行解释2年的规定所剩余的起诉期限。本案中，上诉人于2017年7、8月知晓被诉行政行为，其起诉期限的计算跨越了新旧司法解释衔接的时期，故上诉人针对本诉行政行为提起行政诉讼的期限应自2018年2月8日起再计算1年期限，即上诉人至迟应当在2019年2月7日之前提起本案诉讼。上诉人于2019年5月提起诉讼，已超过法定起诉期限，且无正当理由，原审法院认定上诉人超过起诉期限提起行政诉讼并无不妥。综上，上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 赖 晓 审判员 余细花 审判员 王 鹿 二〇一九年十月八日 书记员 李 娴