济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0112行初137号 原告孙德昌，男，1970年3月29日出生，汉族，农民，住济南市。 委托代理人崔荣魁，山东谌润律师事务所律师。 被告济南市历城区民政局，住所地济南市。 法定代表人刘冠山，局长。 委托代理人孙吉峰，该局工作人员。 委托代理人马晓红，山东元序律师事务所律师。 第三人王申根，女，1972年3月12日出生，哈尼族，住云南省绿春县涧明村公所涧明大队。 原告孙德昌诉被告济南市历城区民政局，第三人王申根婚姻行政登记纠纷一案，原告孙德昌于2019年5月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向济南市历城区民政局送达了起诉状副本及应诉通知书，依法向第三人王申根公告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月2日公开开庭审理了本案。原告孙德昌及其委托代理人崔荣魁，被告济南市历城区民政局委托代理人孙吉峰、马晓红到庭参加诉讼。第三人王申根经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孙德昌诉称，1999年9月30日被告为原告办理婚姻登记，办理过程存在重大瑕疵，原告身份明确，但王申根未提供身份证、户口薄等身份证据，未提交婚姻状况证明。被告未依据婚姻法、婚姻登记条例的规定依法行政，其登记行为应予撤销。诉讼请求：1、被告依法撤销原告与王申根的婚姻登记；2、被告承担诉讼费用。 原告孙德昌向本院提交了以下证据：济南市历城区柳埠街道突泉村村民委员会于2019年5月7日出具的证明，证明被告在登记过程中存在重大瑕疵及王申根在婚后的事实状况。 被告济南市历城区民政局辩称，一、原告提起行政诉讼已超过法定起诉期限，应予以驳回原告起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。原告作为申请人与王申根向本机关提出申请，经审查，本机关于1999年9月30日为原告与王申根办理婚姻登记手续，准予登记，至原告起诉之日早已经超过法定起诉期限，应驳回其起诉。二、本机关办理婚姻登记程序合法。1、根据1994年《婚姻登记管理条例》第五条规定，婚姻登记管理机关，在城市是街道办事处或者市辖区、不设区的市人民政府的民政部门，在农村是乡、民族乡、镇的人民政府。本机关作为市辖区的民政部门，是辖区婚姻登记管理机关，有权为辖区内居民办理结婚登记。2、本机关作出婚姻登记程序合法，1999年9月30日，原告与王申根提交结婚登记申请书，经审查其提供的证明材料，符合结婚条件，予以登记。三、本机关办理婚姻登记事实清楚。原告与王申根向本机关提交《结婚登记申请书》，双方系自主自愿办理结婚登记手续，是两人真实意思表示，符合《婚姻法》规定结婚的实质性条件。从结婚登记之日即1999年9月至2019年原告起诉，将近20年的婚姻关系存续亦表明双方婚姻关系客观存在。结婚登记双方提交了《婚姻状况证明》、《婚姻状况声明书》、《婚姻状况声明书公证书》及《医学检查证明》，符合1994年《婚姻登记条例》及1997年《山东省婚姻登记办法》的规定，准予原告婚姻登记事实清楚。原告所提诉讼请求实为达到离婚之目的，应当属于规避民事法律之行为，应予驳回。原告与王申根婚姻关系存续近20年，应形成诸多人身财产关系。原告现诉本机关要求法院撤销该婚姻登记，实质上是为达到离婚之目的，即属于规避婚姻法和民事诉讼法而通过行政诉讼来达到离婚的目的。婚姻登记涉及到婚姻关系这一法律事实的发生或消灭，涉及到婚姻双方当事人的切身利益，涉及到对妇女、儿童等弱势群体的保护，规避婚姻法和民事诉讼法而通过行政诉讼来达到离婚的目的，有悖公序良俗。 被告济南市历城区民政局向本院提交了以下证据：1、结婚登记申请书，证明1999年9月30日原告孙德昌、王申根双方自主自愿申请办理结婚登记的情况，向本机关提交了结婚登记申请书，申请书中双方提供的相应证件对双方身份情况进行了记录。2、原告孙德昌婚姻状况证明，证明原告提交了婚姻状况证明，本机关依照法律规定，审查了原告婚姻状况的事实。3、王申根婚姻状况声明书，证明王申根提交了婚姻状况证明，本机关依照法律规定，审查了王申根婚姻状况的事实。4、王申根婚姻状况声明书公证书，证明对王申根的婚姻状况声明进行公证，符合山东省婚姻登记办法的规定。5、王申根婚前健康检查证明，证明王申根没有法律规定的禁止结婚的情形，本机关依法审查登记办法规定的相关材料的事实。6、孙德昌婚前健康检查证明，证明原告没有法律规定的禁止结婚的情形，本机关依法审查登记办法规定的相关材料的事实。7、审查处理结果，证明本机关依法履行审查义务后作出准予登记结婚的事实。 第三人王申根缺席未作答辩。 经庭审质证，被告对原告提交的证据真实性无异议，但认为不能证明被告在登记过程中存在重大瑕疵，也能看出原告与第三人离婚的需求。原告对被告提交的证据1的真实性有异议，系虚假，该申请书的第十项不符合审查处理结果页第十条的规定，未实行居民身份证的地区在本栏填写明显不符合规定，婚姻状况存在重大瑕疵。对证据2真实性无异议。对证据3的真实性有异议，第三人的声明书存在重大瑕疵，未提供身份证及户口证明。对证据4的真实性有异议，第三人的公证仅仅是针对第三人的手印进行的公证，未对身份信息进行核查，公证的婚姻状况声明书仅起到婚姻状况证明的作用，与证据1提供的户籍虚假，其它表格中王申根户籍县为“绿春县”此处为“绿北县”，被告未进行核实。对证据6真实性无异议。对证据7的审查结果页说明第八条“提供证件情况栏由婚姻登记管理员填写审查情况。当事人取不到应持证件的，要写明原因”，被告填写的“证件齐全”明显不符合婚姻法律的相关审查规定。当事人领证签名并按指纹这一栏第三人存在3处手印，不符合民事行为能力人签字按手印的法律常识。以上依据参照《婚姻法》，《婚姻登记条例》第2、9条，《山东省婚姻登记管理办法》第8条的规定。 审理过程中，济南市公安局历城区分局出具查询复函，称我单位于2019年6月13日在公安云搜索系统中未查询到：“王申根，女，1972年3月12日出生，户籍为云南省绿春县”的信息。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据，被告对其真实性无异议，该证据与本案有关联性，本院予以认定。被告提交的证据1-7，与本案有关联性，符合证据认证规则，本院予以认定。 经审理查明，1999年9月30日，原告与第三人王申根到被告处登记结婚，原告提交了婚姻状况证明、婚前医学检查证明复印件，第三人提交了婚姻状况声明书、婚姻状况声明书公证书复印件，同时二人提交了结婚登记申请书，分别在结婚登记双方申请人处签名按手印，并粘贴二人半身免冠合影。被告经审查，认为二人符合登记条件，准予登记，同日向二人颁发了结婚证。原告与第三人婚后于2000年9月30日生育一女，2001年秋第三人离家出走，至今未归。诉讼中，原告申请本院调取第三人的身份信息，经本院向公安机关查询，截至2019年6月13日在公安云搜索系统中未查询到“王申根，女，1972年3月12日出生，户籍为云南省绿春县”的信息。 本院认为，被告根据婚姻登记的有关规定，对原告及第三人提交的结婚申请材料进行了形式审查，原告及第三人应对申请结婚材料的真实性负责。根据本院依原告申请调取的第三人身份信息，未查询到第三人相关身份信息，故被告作出的结婚登记行为，属于认定事实的证据不足，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告济南市历城区民政局于1999年9月30日对原告孙德昌与第三人王申根作出的（1999）济历城民字第200770号结婚登记。 案件受理费50元，由被告济南市历城区民政局负担。 如不服本判决，可以在判决书送法之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于济南市中级人民法院。 审 判 长  岳 进 人民陪审员  宋兆芬 人民陪审员  薛 蕾 二〇一九年十月二十五日 书 记 员  马小荔