辽宁省沈阳市皇姑区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0105行初250号 原告李斌， 委托代理人刘金刚，北京奥都律师事务所律师。 被告沈阳市市场监督管理局，住所地沈阳市沈河区南关路**。 法定代表人曲向军，该局局长。 委托代理人杨馨，辽宁成功金盟律师事务所律师。 委托代理人李菲菲，该局工作人员。 第三人沈阳顺风万福商贸有限公司，住，住所地中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区全运路**（**）****/div> 法定代表人李斌，该公司经理。 第三人栗伟伟，男，1984年2月4日出生，汉族，住河北省邯郸市魏县沙口集乡六十町村**。 原告李斌诉被告沈阳市市场监督管理局（以下简称沈阳市市场监管局）工商登记一案，于2019年5月30日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于同年9月23日公开开庭进行了审理。原告委托代理人刘金刚，被告委托代理人杨馨、李菲菲到庭参加了诉讼。第三人沈阳顺风万福商贸有限公司、栗伟伟经本院依法传唤未到庭。本案现已审理终结。 沈阳市市场监管局于2017年4月25日核准第三人沈阳顺风万福商贸有限公司设立登记。法定代表人登记为李斌。 原告李斌诉称：原告通过上网信息查询，发现了由原告任法定代表人，且担任股东的沈阳顺风万福商贸有限公司，该公司并不是原告申请注册设立，原告也没有担任法定代表人和股东的意思表示，系他人盗用了原告身份信息办理有关注册设立登记。原告从未向被告提交成立沈阳顺风万福商贸有限公司的任何文件，也未委托他人向被告提交。故此，原告认为，被告核准第三人公司注册登记设立的具体行政行为严重侵犯了原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等法律、法规之规定，特向法院提起诉讼，请求撤销被告于2017年5月2日作出的关于沈阳顺风万福商贸有限公司的设立登记行为。诉讼费用及鉴定费、公告费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1.企业登记表，证明原告发现被注册为第三人公司法人；2.鉴定报告，证明工商档案中的备案申请中的签字不是原告所签字，所有档案材料中涉及原告签字均不是原告本人所签；3.公告费收据、鉴定费收据，证明已发生鉴定费3400元、公告费260元，还需要一次公告。 被告于2019年6月12日向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：一、答辩人具有作出工商登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条的规定，答辩人作为公司登记机关，有权对本辖区的公司进行登记。二、答辩人作出的工商登记，符合法律规定。1.答辩人作出工商登记尽到了法律规定的审查义务。根据《企业登记程序规定》第三条、第八条，《行政许可法》第三十一条的规定，被答辩人应当对提交申请材料的实质内容的真实性负责。答辩人对于被答辩人提交的材料只进行形式上的审查。答辩人对申请材料内容的真伪没有审查义务，也无法进行辨别。2.答辩人作出工商登记的具体行政行为程序合法。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，第三人公司设立时提交的材料符合法律、行政法规的规定。根据《企业登记程序规定》第九条、第十条、第十二条的规定，提交材料齐全，符合法定形式的，应当作出准予登记的决定。因此，答辩人作出工商登记的具体行政行为符合法律规定。三、根据《诉讼费用交纳办法》第十二条规定，诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位，人民法院不得代收代付。被答辩人在诉讼过程中为了证明提交给被答辩人的相关材料中签名虚假的材料是被答辩人主张的事实，应当由被答辩人自行承担。答辩人在作出工商登记的过程中严格按照法律、法规等相关规定，不存在过错，即使根据过错原则、公平原则判决承担，也应当由提供虚假材料登记公司的第三人承担，不应当由答辩人承担本案审理过程中产生的公告费、鉴定费等。综上所述，根据《行政诉讼法》的相关规定，答辩人作出的工商登记的具体行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求并由被答辩人承担本案的诉讼费及相应的一切费用。 被告向本院提交以下证据：1.公司登记（备案）申请书，2.法定代表人信息，3.财务负责人信息，4.股东（发起人）出资情况，5.联络员信息，6.董事、监事、经理信息，7.指定代表或者共同委托代理人授权委托书，8.公司章程，9.股东会决议，10.住所（经营场所）及信用承诺书，11.房屋无偿使用证明，12.企业名称预先核准通知书，13.承诺书，1-13号证证明被告作出行政行为程序合法。 第三人沈阳顺风万福商贸有限公司、栗伟伟未到庭、也未提交答辩意见及证据。 经本庭质证，本院对证据认证如下：被告提交的1-13号证可证明第三人沈阳顺风万福商贸有限公司申请公司设立登记时提交的相关材料。 原告提交的1号证能证明第三人沈阳顺风万福商贸有限公司的设立登记情况。2号证能证明第三人沈阳顺风万福商贸有限公司工商档案中的公司登记（备案）申请书中法定代表人签字处“李斌”的签名字迹与提交的李斌字迹样本不是同一人书写。3号证能够证明李斌已付鉴定费3400元、公告费260元。 经审理查明：被告沈阳市市场监管局于2017年4月25日收到沈阳顺风万福商贸有限公司设立登记申请材料，于同年5月2日核准其设立登记。该公司名称为沈阳顺风万福商贸有限公司，注册资本100万人民币（李斌出资80万元、栗伟伟出资20万元），住所地为中国（辽宁）自由贸易，住所地为中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区全运路**(109-1)****人投资或控股），李斌任该公司法定代表人，职务为执行董事兼经理。根据该公司登记档案记载，案外人唐天梅作为李斌、栗伟伟的指定代表或共同委托代理人具体经办了该公司申请注册登记事宜。原告自述其身份证曾丢失并补办，2019年3月，网上查询时得知其被登记为第三人沈阳顺风万福商贸有限公司的法定代表人及股东。原告找到被告要求解决，被告知可提起诉讼。故原告诉至本院。 在审理过程中，原告李斌申请本院对第三人沈阳顺风万福商贸有限公司设立登记材料中公司登记（备案）申请书中，法定代表人处“李斌”的签名字迹与提交的李斌字迹样本是否为一人书写进行鉴定，经沈阳市中级人民法院技术处随机摇号选出沈阳佳实司法鉴定所进行笔迹鉴定。2019年8月26日，该鉴定所作出沈佳司鉴所[2019]文检字第62号司法鉴定意见书，鉴定意见为2017年4月25日公司登记（备案）申请书中，法定代表人签字处的“李斌”签名字迹与提交的李斌字迹样本不是同一人书写。 另查，被告提交第三人公司档案中原告的身份证背面有效期为2005.11.02-2025.11.02，而原告补办后的身份证背面有效期为2017.11.06-2037.11.06。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关。”的规定，被告沈阳市市场监管局具有作出被诉行政行为的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，被告沈阳市市场监管局虽根据沈阳顺风万福商贸有限公司的申请及所提交的包括公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、股东（发起人）出资情况、财务负责人信息、联络人信息、房产证、住房无偿使用证明、住所（经营场所）及信用承诺书、企业名称预先核准通知书、公司章程、股东决定、承诺书、公司设立登记审核表等相关材料，核准该公司设立登记，符合法律规定的形式要件审查。但该公司所提交的材料中“李斌”签名笔迹不是李斌本人所写，且该公司设立登记时原告的身份证与原告现持有的身份证不是同一份，不能认定原告本人对该公司的设立登记知情，而是他人向被告提供了虚假材料。故沈阳顺风万福商贸有限公司设立登记存在提交虚假材料，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项的规定，判决如下： 撤销被告沈阳市市场监督管理局于2017年5月2日核准第三人沈阳顺风万福商贸有限公司的设立登记行为。 本案鉴定费3400元、公告费560元、诉讼费50元，共计4010元，由被告沈阳市市场监督管理局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  洪艳丽 人民陪审员  王馨悦 人民陪审员  王 雪 二〇一九年十月十日 法官 助理  信欣然 书 记 员  薛婷婷