陕西省渭南市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2019)陕05行赔初4号 原告汪伟，男，汉族。 委托诉讼代理人郭琴婷，北京京益律师事务所律师。 被告蒲城县人民政府。 法定代表人张毅锋，任县长。 委托诉讼代理人杨军，蒲城尧山律师事务所律师。 委托诉讼代理人刘新燕，蒲城县司法局工作人员 原告汪伟因与被告蒲城县人民政府行政赔偿一案，于2019年4月14日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年4月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月14日公开开庭审理了本案。原告汪伟及其委托诉讼代理人郭琴婷，被告蒲城县人民政府委托诉讼代理人杨军、刘新燕等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告汪伟诉称，原告及家人在原渭南市蒲城县桥陵镇花王村拥有合法承包地11.92亩。2016年11月，被告开始建设蒲城县西城大道公路工程，原告的部分承包地在建设范围内。2017年8月起，被告未经法定程序便强行占用原告的承包地5.75亩进行施工，目前施工已完成。2018年10月22日，陕西省高级人民法院作出生效判决，确认蒲城县人民政府强行占地施工的行为违法。被告蒲城县政府强占行为给原告造成了巨大损失。2019年1月14日，原告通过邮政EMS向被告提出行政赔偿申请。被告于2019年3月1日作出了《行政赔偿申请答复通知书》，以原告提出的赔偿标准与蒲城县相关土地征收赔偿标准不符为由，不予赔偿。为维护自身的合法权益，原告现依法向贵院提起诉讼，请求1.判决蒲城县人民政府就强占原告家庭承包经营地的违法行为赔偿土地占用费1035000元(按照18万元/亩*5.75亩)；2.判决蒲城县人民政府就强制占用原告家庭承包经营地的违法行为赔偿地上青苗费167250元(其中：小麦5.75亩*3000元/亩=17250元；花椒苗5000棵*30元/棵=150000元)。 原告向本院提供的证据、依据：1.土地承包经营权证。2.户口本。证明原告及家庭成员享有土地承包经营权的事实；3.占地前后照片。证明原告种植的作物损毁无法继续耕种；4.证人证言。证明原告的承包地种植作物的情况；5.判决书。证明生效判决确认被告强行占地施工的行为违法；6.行政赔偿申请书；7.EMS快递底单；8.EMS投递记录。三份证据共同证明原告向被告提出行政赔偿申请。被告收到了赔偿申请材料；9.行政赔偿申请答复通知书。证明被告作出了不予赔偿决定；10.《告知》。证明城西村委会发布《告知》，确定征地补偿的标准为每亩地10万元，地面附着物的补偿标准按西城大道征地价格执行。11.《蒲城县人民政府办公室关于印发征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知》；12.《陕西省人民政府办公厅关于印发全省征地统一年产值标准片区综合地价的通知》。两份证据共同证明2018年渭南市公布了征地标准和统一年产值标准，且该标准均远远高于被告提交的蒲城县人民政府的151号文件的标准。 被告蒲城县人民政府辩称，一、西城大道涉及原蒲城县桥陵镇花王村三组村民共计17户，所有征地款由蒲城县交通局全额转入蒲城县桥陵镇人民政府三资中心专户，已经有12户村民领取了征地补偿款，经蒲城县桥陵镇城西村村委会多次通知被答辩人领取征地款，但被答辩人一直拒不领取。二、被答辩人请求判决蒲城县人民政府赔偿土地占用费的计算方法和金额毫无事实及法律依据；三、被答辩人请求判决蒲城县人民政府赔偿青苗费和地上附着物损失的计算方法和金额毫无事实及法律依据。被答辩人诉请小麦的面积和花椒苗的棵数也都没有经过双方确认，要求每亩小麦按3000元，每棵花椒苗按30元赔偿，于法无据。 被告蒲城县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.蒲政办发【2016】151号文件。证明蒲城县人民政府关于西城大道公路工程的征地补偿有统一的标准；2.蒲城县桥陵镇城西村村委会告知书等及照片。证明蒲城县桥陵镇和村干部通过多种方式和被征地户协商征地补偿事宜；3.蒲城县桥陵镇城西村九组(原花王村三组)村民征地款领款单等。证明项目征地涉及17户村民中，有12户领取了征地补偿款。小麦按3000元，每棵花椒苗按30元赔偿，于法无据。 经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见：均不认可。因为原告起诉是基于被告自身的违法行为，与被告是否将补偿款发放到村委会以及其他被占地人是否领取了补偿款没有任何直接的关联，其他被征地人对补偿标准的确认、认可也不等同于原告对该标准的认可，因此证明目的、关联性不认可，领款单真实性无法核实，没有提供原件。该文件是被告下发的内部文件，不能视为正式的公告，不能作为被告未发生占地的赔偿标准；照片关联性、合法性、证明目的均不认可。 被告对原告提交证据的质证意见：对土地承包经营权证无异议；对占地前后的照片有异议，真实性不认可，因为照片不能确定是否是原告汪伟的承包地；证人证言的真实性、合法性均有异议。对判决书无异议；对原告的行政赔偿申请书内容的真实性、合法性有异议，赔偿申请书的占地亩数、小麦面积等都没有经过双方确认，不认可；赔偿标准没有法律支持，不予认可；对快递、投递底单无异议；申请答复书无异议；对花王村的告知书有异议，告知书的照片真实性、合法性、关联性均有异议，因为征地赔偿标准由县级政府发文件，且与本案无关；对第11、12证据《通知》有异议，本案的征地事实是发生在2016年，两个文件的制定是在2018年以后，与本案征地的事实无关。且两个文件是从电脑上打印的，没有相关单位的盖章，不能确定该文件的真实性，不予认可。 本院对上述证据认证如下：原告申请出庭作证的证人屈某龙、屈某胜，在庭后向本院递交书面材料，并经本院核实，承认在当庭作了虚假陈述。同时向本院陈述，原告承包地内没有栽种花椒苗。原告提交的照片亦看不出有花椒树苗。故原告提供的证据4.不具有真实性，不予认定。原告提交的证据10-12.是2018年的标准，与本案不具有关联性，不予认定。原告提交的其他证据均具有真实性、关联性、合法性，本院予以认定。被告提交的拆迁补偿暂行标准、征地统一年产值标准具有真实性、合法性、关联性，本院予以认定。被告提交的其他证据与本案赔偿损失不具有关联性，本院不予认定。 经审理查明，原告在蒲城县桥陵镇花王村拥有承包土地11.92亩，2016年11月，被告蒲城县人民政府开始建设蒲城县西城大道公路工程，2017年8月，被告强行占用原告种植小麦的5.75亩承包地进行施工，目前施工已完成。原告遂提起确认违法之诉，渭南市中级人民法院判决确认被告占地行为违法，蒲城县人民政府不服提起上诉，2018年10月22日，陕西省高级人民法院作出生效判决，确认蒲城县人民政府强行占地施工的行为违法。2019年1月14日，原告通过邮政EMS向蒲城县人民政府提出行政赔偿申请。蒲城县人民政府于2019年1月17日收到了原告的赔偿请求材料，并于2019年3月1日作出了《行政赔偿申请答复通知书》，以原告提出的赔偿标准与蒲城县相关土地征收赔偿标准不符为由，决定不予赔偿。又查明，陕西省2016年蒲城县农作物年产值标准为每亩1650元。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(三)违法征收、征用财产的”。该法第九条规定“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿”。人民法院生效判决已经确认被告蒲城县人民政府占地行为违法。依照上述法律规定，被告应当对其违法征收、征用土地给原告汪伟造成的损失给予赔偿。本案争议的焦点是被告应当赔偿的项目及金额。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补偿费以及地上附着物和青苗的补偿费”。被告违法征收原告正在耕种的土地，应依照上述法律规定支付土地补偿费、安置补偿费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用”。依照上述法律规定，土地补偿费应归农村集体经济组织所有，原告请求蒲城县人民政府向其赔偿土地占用费1035000元没有法律依据，本院不予支持。原告请求赔偿青苗补偿费于法有据，应予支持，被告因强行占地给原告造成的青苗损失应当予以合理赔偿。就赔偿数额问题，对原告主张的小麦损失费用，被告认可原告在争议的5.75亩土地上耕种小麦，本院予以认定，被告对此应当承担相应的赔偿责任。参照陕西省公布的2016年蒲城县农作物年产值1650元的标准，按有利于保护原告合法利益的原则，本院酌定由被告按每亩2000元赔偿小麦损失，共计11500元。对原告主张的花椒苗损失150000元，因其未提供在承包地栽种花椒树的直接证据，且两名证人均已否认原告在承包地栽种花椒树的事实，故其主张赔偿花椒树损失的证据不足，本院不予支持。综上，被告应承担因违法占用土地给原告所造成的经济损失，原告的诉讼请求部分成立，依法予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第九条、第三十六条（八）项的规定，判决如下： 一、被告蒲城县人民政府赔偿原告汪伟青苗补偿款11500元，于本判决生效后十日内付清； 二、驳回原告其他诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审判长  司彦华 审判员  王洪池 审判员  王光耀 二〇一九年十月十五日 书记员  王 丹