福建省厦门市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽02行初94号 原告陈赞平，男，汉族，1964年3月6日出生，住福建省泉州市丰泽区。现住福建省泉州市。 被告泉州市丰泽区人民政府，住所地福建省泉州市丰泽区津淮街。 法定代表人杨国昕，区长。 委托代理人陈伟星、林苑诗，泉州市丰泽区人民政府工作人员。 原告陈赞平因不服被告泉州市丰泽区人民政府（下称丰泽区政府）行政复议一案，于2019年8月7日向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告丰泽区政府送达起诉状副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案，原告陈赞平，被告丰泽区政府的委托代理人陈伟星、林苑诗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈赞平诉称，其于1980年应征入伍，履行了兵役义务，1984年经批准退役，并于2018年底在丰泽区泉秀街道华丰社区进行退役军人信息采集登记。根据《为烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌工作实施办法》（国办发［2018］72号）（下称《实施办法》）规定，悬挂光荣牌是落实中央政策部署、弘扬拥军优属优良传统、推进军人荣誉体系建设的重要举措。各地区要于2019年5月1日前完成为既有全部对象悬挂光荣牌的任务。该《实施办法》第二条规定，主动为现役军人家庭、退役军人家庭悬挂光荣牌。泉州市丰泽区退役军人事务局、丰泽区人民武装部、丰泽区泉秀街道华丰社区未依《实施办法》的规定，于2019年5月1日前对原告陈赞平履行悬挂光荣牌的法定职责。2019年6月29日原告提起行政复议，期间被告多次电话原告，干扰原告行政复议，在未取得原告同意的情况下，又私自悬挂光荣牌，侵害原告的合法权益。2019年8月28日，原告收到被告作出的不予受理行政复议申请决定书，原告认为其认定事实不清，作出的决定违法，适用法律错误，请求法院依法撤销被告作出的泉丰政行复不受［2019］2号《不予受理行政复议申请决定书》，并责令被告对原告2019年7月15日提起的行政复议申请依法予以复议。 原告向本院提交如下证据：1.原告身分证复印件，证明原告诉讼主体资格；2.原告退伍军人证明书复印件,证明原告为退伍军人身份；3.原告居民户口簿复印件，证明原告户籍地；4.行政复议申请书，证明2019年6月29日、7月15日，原告向被告提起行政复议申请的事实；5.补正行政复议申请通知书，证明被告于2019年7月8日要求原告补正材料；6.不予受理行政复议申请决定书，证明被告对原告的行政复议申请不予受理的事实。 被告丰泽区政府答辩称，1.原告提交的行政复议材料不符合法律规定,答辩人作出不予受理行政复议决定书事实清楚。原告提出复议申请，答辩人认为原告所提供的申请材料不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条之规定，且社区居委会不是适格的行政行为主体。因此，答辩人要求原告补充提供要求被申请人履职而其未履行的证明材料，依法明确被申请人主体信息。经补正，原告将被申请人泉州市丰泽区泉秀街道华丰社区变更为第三人，但仍未补正提供要求被申请人履职而其未履行的证明材料。据此，答辩人作出不予受理决定，事实清楚。2.答辩人作出不予受理行政复议决定书符合法定程序，适用法律正确。答辩人于2019年7月2日收到原告提交的行政复议申请书，经审查后，于2019年7月8日向原告发出补正行政复议申请通知书，要求其补正相关材料，2019年7月17日收到原告的补正材料，但仍不符合受理条件，故于2019年7月24日作出不予受理决定书并送达原告，行政复议程序符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条之规定，认为被申请人不履行法定职责的，应提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。本案中，原告经补正后未能提供所需证明材料，因此，答辩人作出不予受理决定，适用法律正确。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交如下证据：1.行政复议申请书及证据清单，证明原告于2019年7月2日向被告申请行政复议及提交的相关证据材料；2.补正行政复议申请通知书及送达回证，证明被告于2019年7月8日向原告发出补正通知书；3.行政复议申请补正材料，证明原告补正后仍未按要求提供所请求事项的证明材料；4.不予受理行政复议申请决定书及送达回证，证明被告依法作出不予受理决定并送达原告。 经庭审质证，各方对对方所提交证据的真实性均无异议，对此本院予以确认。 经审理查明，原告于1981年1月1日应征入伍，1984年1月1日经批准退伍。2019年6月29日，原告以泉州市丰泽区退役军人事务局、泉州市丰泽区人民武装部、泉州市丰泽区泉秀街道华丰社区为被申请人，向被告申请行政复议，要求依法确认上述三被申请人未予以申请人（即原告）悬挂光荣牌行为违法。被告于2019年7月2日收到其申请后，于7月8日向原告发出补正行政复议申请通知书，要求原告在接到本通知书后十日内补充提供要求被申请人履职而其未履行的证明材料。同时告知原告，社区是作为受行政机关委托配合做好悬挂光荣牌的工作，对其行为不服的，应以委托的行政机关即泉州市丰泽区退役军人事务局为被申请人，请原告依法明确被申请人主体信息。7月15日，原告提交了补正后的行政复议申请书，将泉州市丰泽区××街道华丰社区由被申请人改为第三人。7月21日，被告作出泉丰政行复不受［2019］2号《不予受理行政复议申请决定书》，认为：申请人（原告）就泉州市丰泽区退役军人事务局、泉州市丰泽区人民武装部及第三人泉州市丰泽区泉秀街道华丰社区不履行按时予以申请人悬挂光荣牌职责行为申请行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第一款规定“认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料”。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项的规定，决定不予受理。原告不服，向本院提起行政诉讼。 2018年7月31日，国务院办公厅发布《实施办法》，要求各地区要于2019年5月1日前完成为既有全部对象悬挂光荣牌的任务。 本院认为，《实施办法》第五条第三款规定，县级人民政府退役军人事务主管部门会同当地人民武装部门组织落实本行政区域内光荣牌的具体悬挂工作。因此，负责对本辖区内光荣牌的具体悬挂工作，是泉州市丰泽区退役军人事务局、泉州市丰泽区人民武装部的法定职责。根据《实施办法》第二条的规定，县级人民政府退役军人事务主管部门及当地人民武装部门应当主动为现役军人家庭、退役军人家庭悬挂光荣牌，且并不以是否申请为前提条件。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条之规定，以原告应提供而未提供其曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料为由，作出不予受理决定，系适用法律错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 撤销被告泉州市丰泽区人民政府作出的泉丰政行复不 受[2019]2号《不予受理行政复议申请决定书》； 被告泉州市丰泽区人民政府应在本判决生效之日起60 日内，重新对原告陈赞平的行政复议申请作出决定。 本案案件受理费50元，由被告泉州市丰泽区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  陈锦清 审 判 员  龙 辉 人民陪审员  谢 虹 二〇一九年十月三十日 法官助理江雪玉 代书 记员  陈 靓 附：本案适用的司法解释 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。