大连市西岗区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0203行初149号 原告卜鹏博，男，1991年2月25日生，满族，国家税务局灯塔市税务局科员，住辽宁省鞍山市岫岩满族自治县。 委托代理人卜鹏飞（原告哥哥），男，1991年2月25日生，满族，国家税务局铁岭市清河区税务局科员，住辽宁省鞍山市岫岩满族自治县。 被告大连市沙河口区市场监督管理局，住所地大连市沙河口区长兴街99号。 负责人孙宗，局长。 委托代理人崔旭，该局公职律师。 委托代理人郭奎元，辽宁建方律师事务所律师。 第三人大连金旺德商贸有限公司，住所地大连市沙河口区长兴街137-139号东单元11层C西。 法定代表人毛建国。 第三人毛建国，男，1971年10月9日生，汉族，大连金旺德商贸有限公司法定代表人，住辽宁省普兰店市。 第三人林嫄，女，1975年5月28日生，汉族，大连斑布财务咨询有限公司法定代表人，住大连市中山区。 原告卜鹏博诉被告大连市沙河口区市场监督管理局撤销公司备案一案，原告于2019年7月29日向本院提起诉讼，本院2019年8月7日立案后，于2019年9月9日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、告知书。2018年9月17日被告向本院递交了答辩状、事实证据和规范性文件。本院依法追加大连金旺德商贸有限公司、毛建国、林嫄作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，2019年10月12日公开开庭审理了本案。原告卜鹏博及委托代理人卜鹏飞，被告委托代理人崔旭、郭奎元，第三人大连金旺德商贸有限公司的法定代表人毛建国（本身亦为第三人）、林嫄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告大连市沙河口区市场监督管理局于2018年9月26日核准第三人大连金旺德商贸有限公司几项变更登记，其中，公司法定代表人变更登记为毛建国，并依据新的法定代表人签署的委派监事文件将卜鹏博备案为该公司监事。 原告诉称，原告于2019年6月26日在单位局领导的约谈下方才得知自己被变更登记为大连金旺德商贸有限公司监事、高管。变更日期为2018年9月26日，对此变更登记行为，绝非原告本人所为，原告在2019年6月26日之前对此事毫无知情，也从未在此企业变更登记申请书上进行签字、画押。原告于2017年曾被偷过钱包，当时身份证及银行卡等相关证件在钱包内，被偷钱包后及时挂失补办，作为一名工作多年的国家公务员，原告深知公务员不可经商这一规定，从生活经验、常理、和实际上也绝不会作出此行为。原告认为此变更登记行政许可申请书上监事签字非原告所签，该行为属于该公司提供虚假材料，以欺骗手段获得的行政许可，属于违法行为。根据《中华人民共和国行政许可法》第69条规定被许可人以欺骗手段取得行政许可的，应当由作出行政许可决定的行政机关予以撤销。此行政许可对原告的工作、生活造成了极大影响，严重侵害了原告姓名权等合法权益，原告诉至法院，诉讼请求：判决被告大连市沙河口区市场监督管理局撤销其于2018年9月26日作出的关于准予名称为大连金旺德商贸有限公司变更监事、高管为卜鹏博的行政许可。 原告向本院提交如下证据材料：1、居民身份证挂失申报回执、丢失身份证挂失的银行卡记录，拟证明原告确实于2017年9月丢失过身份证，丢失的正是变更登记所用的旧身份证。2、原告现在所使用的身份证复印件，记载有效期限：2017年9月5日至2037年9月5日，拟证明原告2017年9月5日以后便一直使用着新身份证，而案涉的2018年9月变更登记恰用原告丢失的身份证。3、沙河口区市场监督管理局信访事项实体性告知书，拟证明原告确已于起诉前向被告反映其身份证被盗用被备案为公司监事一事，请求被告予以核实，被告未能撤销相关登记。 被告辩称，一、我局为金旺德公司办理变更登记职权合法。依照《公司登记管理条例》第五章之规定，公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记，故我局为金旺德公司变更登记职权合法。二、我局为金旺德公司办理变更登记程序合法。我局在办理金旺德公司变更公司名称、法定代表人、经营范围、公司类型的过程中严格按照《公司登记管理条例》第五章规定的程序进行了认真审查，变更登记程序合法。三、我局为金旺德公司办理变更登记依法实行备案制，对金旺德公司提供的登记材料只进行形式审查，在金旺德公司变更登记过程及将原告登记为金旺德公司监事的过程中，我局并无过错。《公司登记管理条例》第37条：公司董事、监事、经理发生变动的，应当向原告公司登记机关备案。金旺德公司在提交公司变更材料时，已经向我局提交原告身份证复印件及金旺德公司汽车销售有限公司股东决定、大连鑫德旺汽车销售有限公司监事的免职文件、金旺德公司委派监事的文件。金旺德公司递交的变更原告为公司监事的文件符合法律规定。依据国务院《关于取消和调整一批行政审批项目等事项决定》、《关于决定保留工商登记前置审批事项目录》国家工商总局《关于严格落实先照后证改革严格执行工商登记前置审批事项的通知》等行政法规和部门规章，对企业、个体经营户注册登记作出了具体规定。依照上述文件，我局对企业注册登记实行备案登记制，我局只对申请人提供的注册登记材料进行形式审查，对申请人提供的材料中有虚假内容的应当由申请人承担法律责任。我局在金旺德公司提出变更登记申请后，依照上述规定进行了形式审查，并无过错。综上所述，我局依据金旺德公司递交的公司变更登记申请材料，对金旺德公司进行变更登记并将原告登记为金旺德公司的监事，程序符合法律规定。 被告在举证期限内向本院提交大连金旺德商贸有限公司登记全部工商档案材料作为证据，用以证明被告作出的包括将原告备案为监事在内的变更登记行为合法。 第三人毛建国述称，我不知道我是案涉公司的法定代表人，我也是通过法院传送的传票应诉才知道我被登记为大连金旺德商贸有限公司的法定代表人，我从未实际向被告申请我要做这个公司的法定代表人，而且我也从未参与公司经营管理，我与该公司无任何关系。我不认识该公司以前的股东，我也没有受让过股权，从没有签字指派原告作公司的监事和高管，我根本就不认识原告。 第三人大连金旺德商贸有限公司未授权其他代理人应诉出庭，即未向本院陈述不同于其法定代表人毛建国的意见，或提交其他书面意见。 第三人林嫄述称，大连金旺德商贸有限公司的变更登记是我实际作为代理人办理的，我曾通过58同城打广告，宣传我经营的大连斑布财务咨询有限公司可提供代理记帐服务，并能一并帮助客户代理公司的工商登记业务。当时有一个姓刘的男士联系我，并拿来原告等人身份证，让我代为申报变更登记，主要包括公司名称变更，以及公司股东法定代表人、监事、财务负责人的变更，我为他准备了相关申请材料，这个姓刘的男士把这些材料拿走签字后，我将签好字的材料到窗口提交办理手续。这些变更材料上面的签字和公章都是姓刘的人盖好的拿给我的，我不认识原告和第三人毛建国、也从来没有见过他们，我也不知道当时找我代办手续的这个人的真实姓名，当时他给我打的电话号码再也无法再拨通。 上述第三人均未向本院提交证据材料。 经质证，本院对当事人提交的证据认证如下：被告提交的各项证据，均在行政程序中收集取得，与本案有关联，在一定程度上反映了申请人申请变更登记以及被告作出核准登记的事实，本院对其提交的证据予以采信。原告提供的各项证据，与本案有关联，能够反映原告曾向被告反映诉求的情况，同时，原告其他证据与第三人的陈述内容相互印证，有助于查明案件情况，形式合法，本院对原告各证据效力予以确认。 经审理查明，第三人大连金旺德商贸有限公司于2014年11月20日经核准成立，原名称为大连保航汽车代驾服务有限公司，后经2015年6月12日，2015年11月16日、2018年7月6日核准变更后，该公司的名称变更为大连鑫德旺汽车销售有限公司，法定代表人胡占山，股东为大连百中汇商贸有限公司。2018年9月19日，第三人林嫄作为实际经办人到被告处，提交经“大连金旺德商贸有限公司”和“毛建国”盖章签字的授权文件，向被告申请公司变更登记，提交了《公司登记（备案）申请书》、股东会决议、股权转让协议、公司章程、法定代表人任职和免职文件，经理免职和聘用文件、监事免职和委派文件，企业名称变更核准材料等申请文件，其中，委派监事的文件中写明：“经股东委派卜鹏博为公司监事”并在该文件的“股东签字”处，有“毛建国”的签字。被告经审查认为上述申请材料齐备，符合法定形式，予以受理，并于同年9月26日核准了该公司的设立变更申请，将原告卜鹏博备案为该公司监事。 另查，岫岩县公安局北门公安派出所出具的《居民身份证挂失申报回执》，原告曾在2017年9月4日到公安机关挂失身份证。原告在本次诉讼中向本院提交的身份证有效期限自2017年9月5日至2037年9月5日，而被告工商登记材料中原告的身份证复印件有效期限自2009年7月6日至2019年7月6日，前后身份证上照片明显不是同一时期拍摄。 再查，原告起诉前曾通过网上投诉向被告反映本案事实，请求被告调查核实后，撤销对其监事备案行为，被告未予撤销。 本院认为，根据《公司登记管理条例》第四条及《中华人民共和国企业法人登记管理条例》相关规定，工商行政管理机关是公司登记机关，被告作为区级工商行政管理机关有权核准案涉公司变更的登记事宜，即对原告所诉备案为监事的行为具有职权依据。 被告依据《公司登记管理条例》第三十七条的规定，对包括变更监事在内的案涉公司变更事项予以核准和备案，其程序合乎法律规定。 然而，《公司登记管理条例》第六十四条规定：“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要实施，取得公司登记的，有公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”《中华人民共和国行政许可法》第六十九条也规定了被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。即，被告对提交虚假材料、欺骗取得公司登记的，依法享有撤销登记的职权。2019年6月28日国家市场监督管理总局发布《市场监管总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》，其中，也明确了登记机关负责处理调查、撤销冒用他人身份证骗取的公司登记。但是，对于原告反映的诉求，被告未予充分调查和处理，未能及时履行法定职责。 本案中，综合各项证据及第三人林嫄及毛建国的陈述，可以认定，林嫄并未取得毛建国的真实授权，毛建国亦未实际委派原告作为该公司监事，即林嫄在没有接受公司法定代表人真实委托的情况下即向被告提交变更原告为监事的申请材料，其代为提交的材料虚假，00林嫄的代理行为存在过错，原告诉请撤销监事备案行为有法律依据，本院予以支持。 综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告大连市沙河口区市场监督管理局于2018年9月26日将原告卜鹏博备案为第三人大连金旺德商贸有限公司监事的行政行为。 案件受理费50元（原告已预交），由第三人林嫄负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长  唐威岩 人民陪审员  张 智 人民陪审员  徐 玲 二〇一九年十月十九日 书 记 员  陈慧宁