甘肃省庆阳市西峰区人民法院民事判决书（2019）甘1002民初3779号原告：孙瑞，女，汉族，甘肃省庆阳市西峰区人，居民。被告：庆阳市司法局，法定代表人：马文哲，该局局长。委托诉讼代理人：刘长平，该局职工。被告：庆阳市法学会，法定代表人：赵昌军，会长。原告孙瑞诉被告庆阳市司法局、庆阳市法学会劳动争议纠纷一案，本院于2019年6月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告孙瑞、被告庆阳市司法局的委托诉讼代理人刘长平均到庭参加了诉讼，被告庆阳市法学会经本院合法传唤未到庭应诉。本案现已审理终结。原告孙瑞向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付拖欠原告的工资共计9600元；2、判令被告因拖欠原告工资应加发相当于工资报酬100%的经济补偿金9600元；3、判令被告向原告支付3年合同期劳动报酬低于当地最低工资标准的差额部分共计14720元，并支付相当于低于部分100%的经济补偿金14720元；4、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：根据国家扶持普通高校毕业生到非公经济组织就业的有关政策规定，以大学生对接的形式，庆阳市司法局牵头,自2013年4月26日至2015年3月18日，通过市人社局以庆阳市律师协会、庆阳市法学会的名义先后对接13名高校毕业生到庆阳市法学会、律师协会就业，原告与庆阳市法学会签订了为期3年的劳动合同。合同约定市财政每月供给1250元和1500元两个档次的生活补助，用人单位每月支付600元工资。原告被安排至市司法局印象庆阳网站工作三年，市司法局每月向原告支付600元工资，明显低于当年当地最低工资标准650元。2015年5月，司法局开始停发由其负担的每月600元的工资，并召开专门会议称到年终以奖代补的形式补发。但直至2015年年终，市司法局均未给原告等人答复。自2016年开始，原告及同期签约大学生陆续寻找司法局相关人员，要求补发单位承担的600元工资，但均索要未果。原告于2016年8月18日合同起按满办理了离职手续，后因多次寻求解决未果，于2019年5月17日向庆阳市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，却被以超过仲裁时效为由通知不予受理。现原告为维护自身合法权益，起诉至法院，请求依法维护原告合法权益。被告司法局辩称：原告在我局上班属实，未发工资是因为审计局对我局进行编制审计时，认为原告等人占用公用经费，故将其工资停发。随后，我局向市委、市政府汇报情况，但市委、市政府均未作出答复。原告所诉第一项由法院判决，第二、第三项被告不同意给付。被告庆阳市法学会未答辩。审理查明：2013年8月18日，原告（乙方）与被告庆阳市法学会（甲方）签订《劳动合同书》，约定：双方建立劳动关系的时间为2013年8月18日；固定期限：自2013年8月18日起至2016年8月18日止；乙方从事法学会及其他工作，工作地点为庆阳市司法局；乙方的工资标准为600元/月。根据庆阳市人力资源和社会保障局庆市人社发[2013]267号《庆阳市人力资源和社会保障局关于龚芳芳等403名普通高校毕业生到非公经济组织就业的通知》，原告等403名普通高校毕业生本次就业符合《庆阳市扶持普通高校毕业生到非公经济组织就业实施意见》精神，由市财政每月向原告补给1500元生活补助，共计补助3年时间。同日，原告到庆阳市司法局上班，但未重新签订劳动合同，被告庆阳市司法局每月给原告发放600元工资。2015年5月，庆阳市司法局向原告停发工资。2016年6月18日合同期满，原告离职。嗣后，原告向庆阳市司法局主张权利，该局未做答复。2019年5月17日，原告向庆阳市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委当日出具庆市劳人仲不字[2019]第10号《不予受理案件通知书》，认定原告仲裁请求已超过仲裁时效,决定不予受理，原告于法定期间向本院起诉。另查，三年合同期间，每月由财政部门给原告孙瑞发放的1500元工资已经如数发放。上述事实，有原、被告陈述、庭审笔录、原告提交的《劳动合同书》、庆市人社发[2013]267号文件、《不予受理案件通知书》等证据在卷，予以确认。本院认为：《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效重新计算。”本条规定的是劳动争议仲裁时效。劳动争议仲裁时效是指当事人因劳动争议纠纷要求保护其合法权利，应当在法定的期限内向劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请的时效制度，其立法目的是督促劳动者在一定期间内主动积极的行使司法救济权。原告离职后积极向被告庆阳市司法局主张权利，被告庆阳市司法局亦向市委、市政府汇报解决原告工资问题，其并未怠于行使自己权利，故原告所诉未超过仲裁时效。根据原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）第一条规定:用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。本案原告虽和被告庆阳市法学会签订劳动合同，但该合同并未实际履行。原告实际于2013年8月18日到被告庆阳市司法局上班，被告庆阳市司法局具备用工主体资格，原告遵从被告庆阳市司法局各项规章制度，受被告庆阳市司法局管理，且由被告庆阳市司法局按月发放工资，故应认定本案原告与被告庆阳市司法局之间存在事实劳动关系。根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十条，用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时支付劳动报酬。第八十五条，用人单位逾期不支付劳动报酬的，用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。故被告庆阳市司法局应向原告补发工资9600元（600元×16个月），同时应加付未给付劳动报酬的赔偿金，本院将该赔偿金的比例酌定为50%，应为4800元（9600元×50%）。原告的工资构成分为两部分：市财政支付1500元，被告庆阳市司法局支付600元，合计2100元，并未低于原告庆阳市最低工资标准，故对原告要求被告向其补发低于最低工资标准差额部分的诉讼请求，本院不予支持。综上，根据《中国人民共和国劳动合同法》第十条、第三十条第一款、第八十五条第（一）项、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，判决如下：一、被告庆阳市司法局于本判决生效后十日内向原告孙瑞支付拖欠工资9600元，并加付拖欠劳动报酬的赔偿金4800元；二、驳回原告孙瑞的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告庆阳市司法局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。审 判 长 任 舸人民陪审员 杨明芳人民陪审员 张凤琴 二〇一九年十月十日书 记 员 王文娟附本案引用的法律条文1、《中国人民共和国劳动合同法》第十条建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。第三十条用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。第八十五条用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；（三）安排加班不支付加班费的；（四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。2、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。