广西壮族自治区东兰县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）桂1224民初871号 原告：广西东兰县实业贸易公司。住所：东兰县东兰镇陵园街3号。 法定代表人：韦振曼（现名华盛曼），负责人。 原告：华盛曼（曾用名韦振曼），男，1960年10月10日出生，壮族，住广西东兰县。 委托诉讼代理人：朱龙雄，广西梁栋律师事务所律师。 被告：东兰县市政服务中心。住所：东兰县东兰镇五峰路二巷40号。统一社会信用代码124512247658199319。 法定代表人：韦礼江，主任。 委托诉讼代理人：覃世相，男，1981年8月18日出生，壮族，东兰县司法局干部，住广西东兰县。 被告：东兰县长乐镇人民政府。住所：东兰县长乐镇。 法定代表人：吴朝政，镇长。 委托诉讼代理人：梁贵，长乐镇司法所干部。 原告广西东兰县实业贸易公司、华盛曼与被告东兰县市政服务中心、东兰县长乐镇人民政府恢复原状纠纷一案，本院于2019年7月30日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。 原告广西东兰县实业贸易公司、华盛曼向本院提出诉讼请求：一、判令两被告停止侵害，恢复原状：1、按照土地证的四至界线向原告归还被侵占的土地；2、按照房产证的面积恢复公司的办公楼房。二、本案诉讼费由两被告承担。事实和理由：原告广西东兰县实业贸易公司是一家私营独资企业，原告华盛曼（曾用名韦振曼）是该公司的法定代表人，是该公司私营企业主。原告广西东兰县实业贸易公司于1996年1月通过东兰县土地管理局在长乐镇长乐大桥头公路边坡脚购买了一块土地，面积l265.63平方米，使用期限50年，并依法办理了兰国用（1996）字第001281508号国有土地使用证，同年在该土地上建好一栋13间，面积441平方米的公司办公楼房，并办理了房产证（产权证号：桂房证字第××号）。后来，公司因经营困难，处于停业状态，1998年3月被东兰县工商局吊销营业执照，公司印章和税务发票等材料上缴封存。2016年底，被告东兰县长乐镇人民政府未经原告同意，毁掉公司厂房并侵占公司的土地。之后，原告多次向被告东兰县长乐镇人民政府反映情况，要求纠正错误，恢复原状，未收到任何回复。后来，被告东兰县市政服务中心又在原告的土地上兴建长乐污水处理厂，原告的合法财产再次受到侵犯。原告为维护自身合法权益，多次向东兰县国土资源局和东兰县人民政府反映上述情况，要求县政府制止被告的侵权行为，妥善处理相关事宜，至今未果，故向东兰县人民法院提起民事诉讼，请求判如所请。 被告东兰县市政服务中心辩称，一、原告广西东兰县实业贸易公司已经在1998年3月份被注销了营业执照，其诉讼主体不适格。二、原告提供的土地证未涵盖现在所建工程用地范围内；污水处理厂建设的土地也不在原告土地证登记的范围，是不同的地块；实施单位是东兰县城乡建设投资公司，不是东兰县市政服务中心，并且该工程也未交付给被告东兰县市政服务中心使用。三、原告持有的土地证是不合法的，该土地仍然属于长乐镇纳左屯，从未进行征收。四、即使原告持有的土地证是合法的，但原告已经注销了企业，并且将土地退回给了长乐政府，由纳左屯农户从1998年耕种至今。五、该案涉诉的污水处理厂工程是经过河池市发改委员会等有关部门审批及通过合法征收土地建设的，并且该案件是土地纠纷，应当经过相关部门进行确权，不是法院受案范围，应当驳回原告的起诉。 被告东兰县长乐镇人民政府辩称，一、原告广西东兰县实业贸易公司、华盛曼称被告东兰县长乐镇人民政府毁坏其公司厂房并侵占公司土地是没有事实依据的。东兰县市政管理局是长乐镇污水处理厂项目建设的业主单位，我镇人民政府只是协助东兰县市政管理局做好土地征用工作，原广西东兰县实业贸易公司厂房的推倒并重建也是由项目建设的业主单位东兰县市政管理局具体负责实施，并非由被告东兰县长乐镇人民政府负责实施。二、原东兰县实业贸易公司在红水河边修建冶炼厂不符合环保要求。当年原东兰县实业贸易公司拟征用东兰公路局对东兰至大同公路改道后的废弃公路修建冶炼厂时，长乐镇长乐村纳左队群众就集体反对原东兰县实业贸易公司修建冶炼厂，因冶炼厂本身污染很大，又是修建在红水河边，对红水河及周边群众的环境卫生污染十分严重，故在东兰县市政管理局征收使用长乐村纳左队集体土地修建长乐镇污水处理厂时，长乐镇长乐村纳左队群众迫切要求，将原东兰县实业贸易公司修建冶炼厂所占用长乐村纳左队集体土地收回，用于修建长乐镇污水处理厂，以便提高和改善长乐镇的生活环境。三、原东兰县实业贸易公司厂房及土地长久闲置，理应由东兰县人民政府收回。1994年原东兰县实业贸易公司向原东兰县计划委员会申请成立“东兰冶炼厂”，同年11月13日原东兰县计划委员会作出《关于同意成立“东兰冶炼厂”项目立项的批复》［兰计字（1994）21号］。1995年3月，原东兰实业贸易公司为了兴建厂房，经原东兰县土地管理局批准［兰土征拨字（1995）08号《关于广西东兰县实业贸易公司要求使用废弃公路作冶炼厂基地的批复》］，在东兰县长乐镇塘龙桥头以划拨的方式取得一宗国有土地（该宗土地原属被岩滩水电站淹没后东兰公路局对东兰至大同公路改道后的废弃公路）。1996年1月23日，取得兰国用（1996）字第001281508号《国有土地使用证》，用地面积为1265.63平方米。当年，东兰县实业贸易公司在长乐乡塘龙桥头建有厂房13间，占地面积441平方米，并办有《房屋产权证》（桂房证字第××号）。由于种种原因，企业停止运行，为使该宗土地经济利益最大化，1997年6月，东兰县实业贸易公司以该宗土地作抵押物向中国建设银行河池分行东兰支行抵押贷款。1998年3月被东兰县工商局吊销营业执照，公司印章和税务发票等材料上缴封存。从1998年3月至2016年底，该公司厂房及土地闲置长达18年之久。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条：“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。”中的第（一）、（四）款和《广西壮族自治区实施办法》第五十条：“非农业建设项目的用地单位和个人自取得建设用地批准书之日起满一年未动工的，应当向土地所在地的设区的市、县（市）人民政府土地行政主管部门缴纳每年每平方米2-10元的土地闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由设区的市、县（市）人民政府无偿收回土地使用权。但是，根据本办法第四十九条规定经批准延期的除外。”之规定，该宗土地已经闲置18年之久，理应由东兰县人民政府收回。四、原告的主体资格不合法。因原告经营不善，处于停业状态，于1998年3月被东兰县工商局吊销营业执照，公司印章和税务发票等材料上缴封存，即原东兰县实业贸易公司已经被东兰县工商局撤销，故原告的主体资格不合法。五、经核查，当年原东兰县实业贸易公司并未在东兰公路局对东兰至大同公路改道后的废弃公路上修建冶炼厂，而是在长乐村纳左队集体土地上修建冶炼厂，废弃公路基本位置是在现在污水处理厂的围墙处。原东兰县实业贸易公司占错位置建房，属违法占地建筑，故导致原东兰县实业贸易公司未能获得征地补偿费。综上所述，原告诉求事实证据不足，理由不充分，恳请法院驳回原告诉求。 本院经审查认为，一、1994年原东兰县实业贸易公司向原东兰县计划委员会申请成立“东兰县冶炼厂”，同年11月13日原东兰县计划委员会作出《关于同意成立“东兰县冶炼厂”项目立项的批复》［兰计字（1994）21号］。1995年3月，原东兰县实业贸易公司为了建厂房，以原东兰县土地管理局批准在东兰县长乐乡（现为镇）龙塘桥头购得一宗国有土地（该宗土地原属被岩滩水电站淹没后东兰公路局对东兰至大同公路改道后的废弃公路），先后向原东兰县土地管理局交纳了用地管理费、勘测费、征地劳务费、制图费及国有土地出让金等费用。1996年1月23日，取得兰国用（1996）字第001281508号《国有土地使用证》。该证载明：土地使用者为东兰县实业贸易公司；土地为长乐乡龙塘桥头；用途为建厂房；批准使用期限为50年；四至范围：东距长乐至大同公路边坡脚4.5米，南以红水河淹没线为界，西贴红水河淹没线边，北以高压电杆垂直于红水河岸边为界，用地面积为1265.63平方米。当年，东兰县实业贸易公司在该证书范围内建有13间厂房，占地面积441平方米，并办有《房屋所有权证》（桂房证字第××号）。1997年6月，东兰县实业贸易公司将该宗土地作抵押物向中国建设银行河池分行东兰支行抵押贷款。因银行改制，2011年7月1日，原中国建设银行河池分行东兰支行将债权继受人变更为广西南宁振邦资产管理服务有限责任公司，现兰国用（1996）字第001281508号《国有土地使用证》由该公司保管。2016年，东兰县市政管理局（现为东兰县市政服务中心）组织实施长乐镇污水处理厂项目建设，长乐镇人民政府作为当地政府协助办理征地手续等。河池市国土资源局于2016年8月15日作出河国土资函［2016］126号《关于东兰县长乐镇污水处理厂及配套管网工程项目用地预审的批复》：项目拟选址仅位于东兰县长乐镇长乐村，该项目用地符合《东兰县长乐镇土地利用总体规划（2010-2020）》，原则同意通过项目用地预审，项目用地0.5220公顷，均为未利用地，不涉及占用耕地，用地符合国家产业政策和供地政策，用地规模合理。东兰县住房和城乡建设局于2016年9月1日为长乐镇污水处理厂及配套管网项目出具选字第451224201600005号《建设项目选址意见书》。长乐镇污水处理厂开工建设后，原告华盛曼于2017年8月16日书面向原东兰县市政管理局提出在协商解决问题前停止一切施工。东兰县人民政府将原东兰县市政管理局反映的《关于要求协调相关部门解决长乐污水处理厂建设用地问题的请示》转交东兰县国土资源局办理。东兰县国土资源局于2017年9月8日向东兰县人民政府作出《关于东兰县市政管理局要求解决长乐污水处理厂项目建设用地问题的调查情况汇报》。东兰县国土资源局查明，东兰县市政管理局正在实施的长乐污水处理厂项目建设征收使用的长乐镇长乐村纳左队集体土地15.241亩，征地费已于2016年11月全部支付给纳左队，其中的1265.63平方米已依法登记在东兰县实业贸易公司持有的兰国用（1996）字第001281508号《国有土地使用证》名下，且该证书名下的土地原是东兰公路局对东兰至大同公路改道后的废弃公路，属国有土地。东兰县国土资源局建议由具备资质的测绘部门实地测绘，确认该工程项目建设范围内占用兰国用（1996）字第001281508号《国有土地使用证》登记的土地面积；征地单位要求集体退回相应的征地补偿费；征地单位与东兰县实业贸易公司、广西南宁振邦资产管理服务有限责任公司补办征地手续，把相应的征地补偿费支付给该两公司，由该两公司自行处理该征地补偿费。相关县领导于2017年9月15日批示：拟同意县国土局意见并请县市政局商长乐镇政府落实。2017年11月6日，华盛曼向东兰县人民政府呈文《关于要求解决长乐污水处理厂项目侵占本人合法使用地权益的诉求》及书面要求东兰县市政管理局立即停止施工。后原告华盛曼多次向有关部门进行信访，但未得到即时解决，同时向中共河池市纪律检查委员会信访举报。中共河池市纪律检查委员会于2019年4月30日将举报材料转东兰县人民政府处理。有关领导于2019年5月6日批示：请县自然资源局牵头，县住建局、城市管理执法局、调处办及长乐镇人民政府共同配合，赴实地调查核实有关事项，妥善解决信访人相关诉求。本案属于征收土地引起的纠纷，相关行政主管部门正在调处，原告应当继续向相关部门反映并督促相关部门尽快处理，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。二、经登录国家企业信用信息公示系统及广西市场监管综合业务管理系统查询，均未查询到广西东兰县实业贸易公司的登记信息，原告华盛曼也自述该公司已于1998年被吊销企业法人营业执照。企业法人营业执照被吊销后，应当由其开办单位（包括股东）或者企业组织清算组依法进行清算，停止清算范围外的活动。广西东兰县实业贸易公司应当先与债权人尤其是涉诉土地的抵押权继受人广西南宁振邦资产管理服务有限责任公司进行清算，明确涉诉土地、房产的权利人后，再由相关权利人主张权利。 综上所述，人民法院接到当事人提交的民事起诉状登记立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告广西东兰县实业贸易公司、华盛曼的起诉。 案件受理费50元，予以退回。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区河池市中级人民法院。 审判员  韦选龙 二〇一九年十月二十五日 书记员  韦福珍