四川省雅安市雨城区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川1802行初65号 原告郑万礼，男，生于1955年10月9日，汉族，住四川省天全县。 委托代理人滑若云，北京冠领律师事务所律师。 委托代理人杨国杰，北京冠领律师事务所律师。 被告天全县紫石乡人民政府，住所地：四川省天全县。 负责人暨出庭负责人刘洪，职务乡长。 委托代理人张泽新，天全县城厢法律服务所法律服务工作者。 原告郑万礼因要求确认被告天全县紫石乡人民政府于2019年6月11日强制拆除其房屋行为违法，于2019年7月17日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月17日立案后，于2019年7月21日向被告天全县紫石乡人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭审理了本案（与（2019）川1802行初64号合并审理）。原告郑万礼及委托代理人滑若云、杨国杰，被告天全县紫石乡人民政府负责人暨出庭负责人刘洪及委托代理人张泽新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郑万礼诉称：原告在天全县紫石乡脚基坪拥有合法的房屋，地理位置优越，房屋价值高。2018年11月29日天全县人民政府发布了房屋征收公告及其安置补偿方案，原告房屋在拆迁范围内。原告认为征收程序不合法、安置补偿价格极其不合理，故原告一直未签订安置补偿协议。2019年6月9日，被告作出了关于强制性征收郑万礼国有土地上房屋的决定，当晚送达原告。6月11日，被告就对原告的合法房屋实施了强制拆除，并发布《关于房屋拆除后实物领取告知书》。原告对房屋的补偿决定尚在复议诉讼期间内，被告即对原告的房屋进行了强制拆除，且被告无权、无实体性及法律依据的情况下拆除原告房屋，其行为严重违法，侵害了原告的合法权益。请求：1.人民法院依法确认被告于2019年6月11日拆除原告位于四川省天全县脚基坪房屋（后附集资建房协议）的行为违法;2.本案诉讼费由被告承担。 原告郑万礼向本院提交了以下证据、依据：1.郑万礼、陈绍全与木综厂集资建房协议以及陈绍全与郑万礼房屋转让协议，拟证明原告拥有房屋所有权；2.天全县紫石乡人民政府关于强制性征收郑万礼国有土地上房屋的决定，拟证明被告越权实施强拆行为；3.信息公开答复书，拟证明被告拆迁并非为了公共利益。 被告天全县紫石乡人民政府辩称：一、对小河工业园区脚基坪工业组团范围内国有土地房屋征收程序合法，安置补偿价格公平，程序正当公正，在确定征收方案前反复征求了被征收人意见，整个征收工作，有法可依。天全县人民政府依据2012年制定的《天全县工业集中发展区控制性详细规划》，反复征求被征收区域内群众意见，对征收房屋范围、征收方案公告后，才确定征收补偿方案。后按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》，公开确定测绘单位后履行入户调查、确定补偿价值、上墙公示等职责，最终与55户被征收户中的50户签订协议并发放补偿款；二、原告的房屋产权来源不合法。被告在收到原告提交的证据后，经审查发现，原告房屋产权来源两部分，其中原告向他人购买的集资房，面积25.56平米的协议无效，且原告对该两部分房屋不拥有合法的两证；三、原告认为合理的补偿金额标准，根本没有任何法律依据；四、被告包括对原告郑万礼作出《国有土地上房屋强制征收决定书》的行政行为均合法，但被告在作出征收决定未能依法保障原告复议、诉讼的时间，也没有在依法取得人民法院的强制法律文书前，对原告房屋进行强制拆迁，违反了行政强制法及《国有土地上房屋征收与补偿安置条例》。请求确认被告拆除原告房屋的行为违法。 被告天全县紫石乡人民政府向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据：1.国有土地上房屋征收与补偿条例；2.四川省国有土地上房屋征收与补偿条例，第一组证据拟证明征收有法可依； 第二组证据：1.天全县工业集中发展区控制性详细规划文本,拟证明小河工业园包括脚基坪工业组团等在内，是经过批准的规划； 2.2018年10月起，被告工作人员了解拆迁区情况的照片一张； 3.2018年11月29日天全县紫石乡人民政府召开会议听取群众意见的照片一张； 4.天全县人民政府2018年11月29日公开发布《关于天全县小河工业园脚基坪工业组团房屋征收范围的公告》附公告照片一张； 5.天全县房产管理局2019年1月22日天房管发（2019）1号关于《天全县工业集中区（脚基坪工业组团）房屋征收补偿安置方案》的公告，附件：《天全县工业集中区（脚基坪工业组团）房屋征收补偿安置方案》的公告； 6.县政府房屋征收范围的公告、房管局房屋征收补偿安置方案的公告，以及附件房屋征收补偿安置方案在公告公示栏中张贴公告的照片一张； 7.2018年12月11日选定房屋及资产评估机构的截图照片一张，附件:1.四川新智房地产土地资产评估有限公司《营业执照》复印件一页；2.四川省自然资源厅2019年1月11日出具的《备案情况函》； 8.天全县紫石乡人民政府2019年1月23日作出的天全县工业集中区（脚基坪工业组团）房屋征收补偿安置《风险评估报告》； 9.测绘单位人员对彭选珍房屋进行测绘现场照片一张； 10.2019年2月12日在天全县紫石乡人民政府公示公告栏上张贴的房屋测绘结果公示的照片一张； 11.2019年2月13日天全县多部门在天全县紫石乡人民政府召开被征收群众动员会并现场政策解答照片一张； 12.《关于工业集中区（脚基坪工业组团）国有土地上房屋征收的决定》（天府发（2019）1号），附公示公告栏上张贴的征收公告公示的照片一张; 13.在公示公告栏中张贴公告、附件的照片一张; 14.2019年3月8日评估人员入户评估的现场照片一张； 15.四川新智房地产土地资产评估有限公司出具的《资产评估结果汇总表》; 证据2-15拟证明被告在征收工作中的行政行为具有合法性、公开公平性，符合法律规定。 16.2019年6月9日紫石乡政府和天全县房管局共同向郑万礼、彭选珍送达房屋强制征收决定书（各一份）和限期搬离通知书照片一张； 17.天全县紫石乡人民政府《强制性征收彭选珍国有土地上房屋的决定书》、天全县紫石乡人民政府《强制性征收郑万礼国有土地上房屋的决定书》各一份； 18.2019年6月11日天全县紫石乡人民政府向郑万礼、彭选珍留置送达领取实物告知书照片一张； 19.2019年6月13日紫石乡政府向郑万礼、彭选珍送达提供领取房屋征收补偿款银行账户的告知书照片一张； 证据16-19拟证明被告程序违法。 20.郑万礼、彭选珍在天全县拥有的住房照片一张； 21.陈绍全与天全县木材综合厂于2000年12月30日签订的集资建房协议一页，及郑万礼2018年9月28日与陈绍全签订的《房屋转让协议》一页； 证据20-21拟证明原告与陈绍全房屋转让无效。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：第二组证据的证据1，三性均不予认可；证据2、4不符合证据形式，真实性不予认可；证据5真实性认可，合法性、证明目的不予认可；证据6、7真实性、合法性不予认可；证据8真实性、证明目的不予认可，与本案强拆行为无关；证据9-12，三性均不予认可；证据16-19，三性均不予认可；证据20，与本案无关联；证据21真实性、合法性认可，证明目的不予认可。被告对原告提交的证据质证意见如下：证据1中转让协议，出卖人和所有人不一致；证据3不能达到原告的证明目的。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1中转让协议、证据3，被告提交的第二组证据中证据21与原告实际被征收的房屋面积有关，与案涉强拆行为无关联，本院不予采纳；证据20与本案无关联，本院不予采纳。原、被告双方提交的其他证据能够证明本案案件事实，本院予以采信。 经审理查明，2018年11月29日，天全县人民政府发布《关于天全县小河工业园脚基坪工业组团房屋征收范围的公告》，案涉房屋位于该征收范围。2019年1月22日，天全县房产管理局发布《关于的公告》。2019年2月12日，被告将天全县工业集中区（脚基坪工业组团）房屋测绘基本情况进行公示。2019年3月5日，天全县人民政府印发《天全县人民政府关于工业集中区（脚基坪工业组团）国有土地上房屋征收的决定》，该决定明确：征收范围为脚基坪工业组团规划红线范围（北至水打地山脚，南至四川雅安安山钢铁有限公司围墙外，东至脚基坪桥头，西至原打靶场）；天全县人民政府为征收主体，天全县房产管理局为征收部门，被告为具体实施单位。被选定的四川新智房地产土地资产评估有限公司出具案涉脚基坪工业组团资产评估报告，并将评估结果于2019年4月4日进行公示。2019年6月9日，天全县房地产管理局作出要求原告搬离的《限期搬离通知书》。同日，被告作出《关于强制性征收郑万礼国有土地上房屋的决定》并向原告送达。2019年6月11日，被告将案涉的房屋拆除并向原告送达《天全县紫石乡人民政府关于房屋拆除后实物领取告知书》。2019年6月13日，被告向原告留置送达《关于提供兑付国有土地房屋及土地征收补偿款银行账号的告知书》。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。被告在征收补偿方案确定的签约期限内未与原告达成补偿协议，应当依照上述规定报请天全县人民政府及时作出补偿决定，而并非由作为征收实施主体的被告来作出。因此，被告超越职权作出《天全县紫石乡人民政府关于强制性征收郑万礼国有土地上房屋的决定》，违反法定程序。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条第一款规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。本案中，被告于2019年6月9日向原告送达《天全县紫石乡人民政府关于强制性征收郑万礼国有土地上房屋的决定》，该决定未载明申请行政复议或提起行政诉讼的期限，被告直接实施行政强制拆迁行为，违反上述规定。鉴于本案涉案房屋已被纳入征收范围且已被实际拆除，为实质解决本案行政争议，房屋征收相关部门应当根据征收补偿条例的规定，及时采取补救措施。另，关于房屋转让协议是否有效、原告房屋实际面积等问题因与案涉强拆行为是否合法无直接关联，应当在补偿或赔偿程序中一并予以处理，对此本院不作审查。综上，被告强制拆除案涉房屋的行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告天全县紫石乡人民政府强制拆除原告郑万礼房屋的行为违法。 案件受理费50元，由被告天全县紫石乡人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。 审 判 长  王雅江 审 判 员  周 莉 人民陪审员  牟 欧 二〇一九年十月二十八日 书 记 员  张 月