河南省罗山县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1521行初54号原告姚顺华，女，1962年5月20日生，汉族，住信阳市浉河区。委托代理人余运粮，男，1962年7月5日生，汉族，住址同上。被告信阳市浉河区人民政府五星街道办事处。法定代表人徐启顺，该办事处主任。委托代理人李本均，该单位纪检书记，特别授权。委托代理人曾涛，河南同信律师事务所律师，一般代理。被告信阳市浉河区人民政府。法定代表人于海忠，该区区长。委托代理人孙莹莹，浉河区司法局工作人员，特别授权。委托代理人王猛，浉河区司法局工作人员，一般代理。原告姚顺华不服被告信阳市浉河区人民政府五星街道办事处（以下简称五星街道办事处）作出的《排除妨碍决定书》及被告信阳市浉河区人民政府（以下简称浉河区政府）作出的行政复议决定向法院提起诉讼。该案后经信阳市中级人民法院裁定由我院管辖。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告的委托代理人余运粮、被告五星街道办事处的委托代理人李本均、曾涛，被告信阳市浉河区人民政府的委托代理人孙莹莹、王猛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告五星街道办事处于2019年1月4日作出《排除妨碍决定书》，认定原告房屋与紧邻被征收拆除的房屋残垣部分相连，有随时倒塌的危险，严重危害交通安全。为消除隐患，决定：责令原告限期排除妨碍，自收到决定书之日起三日内将房屋自行拆除完毕。原告不服，向浉河区政府申请复议。被告浉河区政府于2019年2月13日作出浉政复决字[2019]1号《行政复议决定书》，维持了被告五星街道办事处作出的《排除妨碍决定书》。原告姚顺华诉称，其系信阳市浉河区五星乡拱桥村村民，在村内拥有合法房产用于居住。2019年1月4日，原告收到被告五星街道办事处作出的《排除妨碍决定书》。该决定书称兵站路贯通工程即将全线贯通，原告位于兵站路附近的房屋周边房屋已因该工程予以征收，房屋大部分已被拆除，因原告房屋与紧邻房屋剩余残垣部分相连，有随时倒塌的风险，严重危害交通安全，限3日内自行拆除。原告对该决定书不服向浉河区人民政府申请行政复议，浉河区人民政府错误作出浉政复决字[2019]1号《行政复议决定书》，决定维持被告五星街道办事处作出的上述《排除妨碍决定书》。原告认为，二被告的行政行为认定事实不清，适用法律错误，应予撤销，故提起诉讼，请求撤销被告五星街道办事处对其作出的《排除妨碍决定书》及被告浉河区政府作出的浉政复决字[2019]1号《行政复议决定书》。原告在诉讼期间向法院提供的证据有：1、建筑许可证及建房缴纳相关费用的票据；2、土地使用证；3、房产证；1-3证明目的：原告的房屋是合法建筑。4、原告房屋现状的照片，证明目的：原告的房屋不是危房，且不妨碍其他人的正常交通，另外显示被告五星街道办事处堵路、撬锁的事实，强制让原告搬走的事实。5、排除妨碍决定书；6、行政复议决定书。证据5、6证明目的：被告五星街道办事处作出排除妨碍决定，原告不服申请行政复议，复议机关决定维持该错误的处理决定。被告五星街道办事处及被告浉河区政府辩称，五星街道办事处对原告作出的《排除妨碍决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确；浉河区政府作出的浉政复决字[2019]1号《行政复议决定书》符合法定程序，恳请法院驳回原告诉讼请求。被告五星街道办事处及被告浉河区政府在法定期限内向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、2018年5月18日广东合正建筑物鉴定检测有限公司出具的《房屋安全鉴定报告》（合正房鉴字（2018）第W1143号），证明目的：原告房屋毗邻李广州的房屋，随时有垮塌的危险；2、信阳市中级人民法院（2019）豫15行终55号行政判决书；3、信阳市中级人民法院（2019）豫15行终88号行政判决书；证据2-3证明目的：两份判决书证明五星街道办事处的行政行为是不予撤销的，姚顺华的房屋存在危险的事实；4、2017年信阳市人民政府工作报告；5、拆迁现场照片以及卫星航拍地图，证明目的：原告房屋及拆迁现场的状况；6、2019年1月4日《排除妨碍决定书》及送达回证，证明目的：五星街道办事处发现涉案房屋存在安全隐患，并要求原告采取措施排除妨碍并在当日进行了送达；7、《突发事件应对法》第四、七、二十、五十七条，《行政强制法》第三、五十条，《城乡规划法》第六十五条，证明目的：五星街道办事处具有作出行政行为的法律依据。被告浉河区政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、《行政复议申请书》；2、《行政复议答复书》；3、《房屋危险性鉴定报告》；4、姚顺华向其丈夫出具的委托书；5、姚顺华及五星办事处签字确认的《送达回证》；6、浉政复通字[2019]1号行政复议决定书。证据1-6证明目的：浉河区人民政府在法定期限内作出的行政复议决定，并送达给各方，所作出的复议决定程序及内容合法。经庭审质证，原告对被告五星街道办事处、浉河区政府提供的证据，质证意见为：证据1合法性不予认可，证据2、3判决书是真实的，但都已被法院确认违法。证据4工作报告是真实的，但合法性不予认可。证据5照片真实性无异议，但不能证明原告的证明目的。证据6真实性认可，合法性不认可。证据7认为五星街道办事处适用法律不正确。原告对被告浉河区政府提供的证据，质证意见为：证据1-6真实性认可，合法性不予认可。被告五星街道办事处对原告提供的证据认为：原告提供的证据1-3可以证明原告存在违法扩建的事实，其实际建筑面积与行政审批面积不符，也没有获得规划部门的许可，导致与周边房屋相距太近，拆除周边房屋，有倾覆的危险。证据4只是从一个侧面拍的现场照片，而整个房屋是处于危险之中的。堵路、撬锁的照片真实性有异议，照片没有经过公证，真实性存疑，照片是一个静止的状态，而没有过程动态图，且拆除有垃圾是难免的，并不是为了堵路迫使原告搬迁。被告浉河区政府对原告提供的证据质证意见同五星街道办事处的质证意见。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-3真实、有效，可以作为本案的证据使用；证据4不能达到原告的证明目的，不足采信。被告提供的证据虽然真实，但不足以证明其行政行为合法。本院根据以上有效证据及当事人质证意见，认定以下事实：原告为信阳市浉河区五星乡拱桥村八组村民，其在村内建有房屋。2017年10月19日，浉河区人民政府作出《关于对兵站路贯通工程建设区域集体土地上房屋实施征收的决定》，并明确浉河区五星街道办事处为征收实施主体。原告及其邻居李广州、龚志娟的房屋均在该征收范围内。被告五星街道办事处在实施征收拆迁过程中，在对李广州房屋进行拆除时，李广州房屋东侧外墙出现竖向贯通裂缝，存在倾倒击中邻居姚顺华房屋结构的危险。据此，被告五星街道办事处经信阳市浉河区房管中心委托对李广州的房屋及对周边姚顺华、龚志娟房屋安全影响进行鉴定。2018年5月21日，广东合正建筑物鉴定检测有限公司作出了合正房鉴字（2018）第W1143号《房屋安全鉴定报告》。该报告鉴定意见载明“对姚顺华、吴友安、龚志娟房屋评级为Dsu级危房。建议对房屋作停止使用，如拆迁过程中存在危险，可结合自身使用需要作整体拆除处理。”被告五星街道办事处为此于2018年5月22日对姚顺华作出并送达了《危险房屋搬离通知书》，要求姚顺华立即停止使用，限3日内搬离该房屋，并立即采取措施，做好该危险房屋的治理工作。原告不服该通知书，提起诉讼，请求撤销该《危险房屋搬离通知书》。本院于2019年1月3日作出（2018）豫1521行初57号行政判决书，判决确认该《强制执行通知书》违法。被告五星街道办事处不服，提起上诉。信阳市中级法院于2019年3月5日作出（2019）豫15行终55号行政判决书，维持了原判。2018年5月25日，被告五星街道办事处对原告作出《危房拆除告知书》，于当日向原告送达了该告知书，同年5月28日，对原告作出并送达了《紧急排危催告书》，要求原告自行拆除位于浉河区五星办事处大拱桥社区8组的房屋。2018年6月5日，被告五星街道办事处因原告未在上述《紧急排危催告书》规定的期限内将位于浉河区五星办事处大拱桥社区8组的房屋自行拆除，也未到信阳市浉河区五星办事处兵站路征收指挥部结算房屋拆除补偿款并将房屋搬迁腾空，对原告作出并送达了《强制执行通知书》，决定对原告实施强制执行。2018年6月8日，被告五星街道办事处对原告作出《危险房屋强制执行决定书》。原告不服上述《强制执行通知书》，提起诉讼，请求撤销被告五星街道办事处对其作出的《强制执行通知书》。本院于2019年3月7日作出（2018）豫1521行初96号行政判决书，判决确认该《强制执行通知书》违法。被告五星街道办事处不服，提起上诉。信阳市中级法院于2019年4月22日作出（2019）豫15行终88号行政判决书，维持了原判。原告后来又对被告五星街道办事处对其作出的《危险房屋强制执行决定书》提起诉讼，本院于2019年5月22日作出（2018）豫1521行初118号行政判决书，判决确认该《危险房屋强制执行决定书》违法。被告五星街道办事处于2019年1月4日对原告作出《排除妨碍决定书》，决定：原告在收到该决定书之日起三日内将房屋自行拆除完毕。原告不服，于同年1月5日向浉河区政府申请复议。被告浉河区政府受理后，于同年1月9日向五星街道办事处送达了提出答复通知书、行政复议申请书等相关材料。五星街道办事处于同年1月13日提交了行政复议答复书及相关证据材料。被告浉河区政府经审查，于2019年2月13日作出浉政复决字[2019]1号《行政复议决定书》，维持了被告五星街道办事处作出的《排除妨碍决定书》。原告仍不服，遂诉至本院。另查明，被告浉河区政府于2018年10月2日就案涉房屋对原告作出浉政（2018）67号《房屋征收补偿决定书》，货币补偿金额为121.202635万元。目前案涉房屋未被拆除。本院认为，我国《行政强制法》第二条第一款规定：本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行；第三款规定：行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。第十二条规定：行政强制执行的方式：……（四）排除妨碍、恢复原状；……。第四条规定：行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。本案原告姚顺华案涉房屋位于被告浉河区人民政府作出的《关于对兵站路贯通工程建设区域集体土地上房屋实施征收的决定》确定的被征收范围之内，被告浉河区政府就案涉房屋对原告已作出《房屋征收补偿决定书》。被告五星街道办事处作为征收实施单位，在征收拆迁过程中发现原告房屋因他人房屋拆除存在较大安全隐患，曾依据我国《突发事件应对法》和《行政强制法》相关规定对原告作出《危险房屋搬离通知书》、《强制执行通知书》、《危险房屋强制执行决定书》，原告不服依次分别提起诉讼，后均被法院生效判决确认违法。现被告五星街道办事处适用《中华人民共和国行政强制法》对原告作出《排除妨碍决定书》，属适用法律不当。但撤销被告五星街道办事处作出的《排除妨碍决定书》不仅将损害信阳市城市交通基础设施建设之公共利益，且会对原告及相邻群众的生命财产安全造成重大隐患，故应确认违法不宜撤销。被告浉河区政府经复议审查作出维持原行政行为的复议决定，明显不当。二被告的辩称理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：确认被告信阳市浉河区五星街道办事处于2019年1月4日对原告姚顺华作出的《排除妨碍决定书》及被告信阳市浉河区人民政府于2019年2月13日作出的浉政复决字[2019]1号《行政复议决定书》违法。案件受理费50元，由被告信阳市浉河区五星街道办事处、信阳市浉河区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院，并向河南省信阳市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。在上诉期满后7日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。（开户银行：河南省建设银行信阳市分行老城支行，户名：河南省信阳市中级人民法院，账号：41×××96）。审 判 长  胡汉青审 判 员  张 涛人民陪审员  王晶晶二〇一九年十月二十五日书 记 员  朱自贞