湖南省湘潭市岳塘区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）湘0304行初106号 原告湖南真猴茶叶有限公司，现住所地湘潭市岳塘区芙蓉大道中段269号（原住所地湘潭市板竹路7号）。 法定代表人唐文军，董事长。 委托代理人王承志，湖南潭州律师事务所律师。 委托代理人宾稀，湖南潭州律师事务所律师。 被告湘潭市岳塘区土地和房屋征收事务管理办公室，住所地湘潭市岳塘区机关二院。 法定代表人朱韧坚，主任。 委托代理人赵磐，系湘潭市岳塘区土地和房屋征收事务所法规一室主任。 委托代理人冯金花，湖南惟明律师事务所律师。 第三人唐金明，男，1943年12月3日出生，汉族，湘潭市人，住湘潭市雨湖区。 原告湖南真猴茶叶有限公司（以下简称真猴茶叶公司）诉被告湘潭市岳塘区土地和房屋征收事务管理办公室（以下简称岳塘区征收办）、第三人唐金明确认未补偿行为违法一案,于2018年11月13日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。因湘潭市机构改革，本案于2019年3月26日裁定中止诉讼。2019年10月10日，本案恢复诉讼。现已审理终结。 原告真猴茶叶公司诉称,真猴茶叶公司于1988年创建以来，历经三十余年的发展，已颇具规模。生产销售的“真猴牌”系列茶叶得到了上十余省份消费者的信赖。原告为保障生产销售及不同消费者的需求，库存了200多种茶叶包装盒、袋，价值近400万元。2016年3月，湘潭市岳塘区人民政府发布《关于启动湘江河东风光带二期（滨江路）建设项目国有土地上房屋征收的公告》，第三人唐金明名下座落于湘潭市岳塘区滴水埠街道板竹路7号的房屋（系真猴茶叶公司原注册地址和经营场所）属于征收范围。2017年5月，第三人唐金明和被告岳塘区征收办就房屋征收补偿事宜签订了《湘潭市国有土地上房屋征收补偿协议书》，但没有对原告真猴茶叶公司库存包装进行补偿。原告拆迁变址后，先后向湘潭市工商行政管理局、湘潭市食品药品监督管理局申请对“现有库存包装继续使用”，得到的答复均为“原公司包装不得使用”。2018年8月8日，经湘潭市潭城价格评估有限公司鉴定，原告库存包装物品和印刷版费损失价值为3818680元。原告名下有注册商标四件，因地址变更而需办理商标变更，共计花费6000元。综上所述，因原注册地址和经营场所被征收，原告住所地变更导致库存包装无法继续使用，造成原告真猴茶叶公司需重新制版印刷及变更相关证照，而第三人和被告就房屋征收补偿事宜签订的《湘潭市国有土地上房屋征收补偿协议书》没有对库存包装和重新制版印刷费、办理变更注册商标费用损失进行补偿。原告与被告多次沟通协商未果，为维护其合法权益，特提起行政诉讼，请求确认被告未对原告的库存包装、印刷制版费、注册商标变更登记费用进行补偿的行政行为违法，由被告承担本案诉讼费。 被告岳塘区征收办辩称,第一，真猴茶叶公司起诉主体不适格。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。”可见，应当给予补偿的被征收人为被征收房屋的所有权人。根据房屋所有权证及国有土地使用证显示，涉案房屋位于湘潭市岳塘区滴水埠街道板竹路7号，该房屋的所有权人为第三人唐金明，故被征收人为第三人唐金明。根据真猴茶叶公司2008年10月16日住所变更的工商登记资料显示，原告真猴茶叶公司将经营场所变更至湘潭市板竹路7号的依据为所有权人唐金明将该自有房产无偿长期提供给其使用，并非将所有权转让给真猴茶叶公司，真猴茶叶公司不是被征收人，因此真猴茶叶公司起诉要求确认被告未对其进行补偿的行为违法并要求进行赔偿的主体不适格。第二，涉案房屋已签订补偿协议，被征收人的损失已得到足额补偿。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定，“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。”可见，给予被征收人的补偿仅限于上述之列。2017年5月10日，被征收人唐金明与被告签订了《湘潭市国有土地上房屋征收补偿协议书》，该协议所约定的各项补偿款依据为评估机构出具的评估意见，其补偿方案和补偿费用经审计部门审核通过，且被征收人唐金明未提出异议。故被征收人的损失已得到足额补偿，对因征收非住宅造成停产停业损失的补偿已按照《湘潭市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》规定的标准确定。第三，原告的起诉已超过起诉期限。综上所述，请求依法驳回原告起诉。 第三人唐金明述称，第三人对征收有异议，被告征收时没有进行宣传，没有给第三人看过评估报告，且压制第三人签订房屋征收补偿协议。2017年5月10日签订房屋征收补偿协议时，第三人也向被告提出了原告公司包装损失的异议，但是被告说备个案就可以，结果造成原告公司包装损失巨大，公司从一楼至三楼都是放置的包装，均受到损失。被告进行拆迁不补偿，不通知，不协商，弄丢了原告很多茶叶包装。 经审理查明，原告真猴茶叶公司原名湘潭市君子莲茶厂，于1999年6月成立，出资人为王顺桃和本案第三人唐金明。2008年10月，湘潭市君子莲茶厂在工商行政部门进行了变更登记，将企业住所和经营场所变更为湘潭市板竹路7号，唐金明自愿将位于湘潭市板竹路7号自有房产无偿长期提供给湘潭市君子莲茶厂作为办公及经营场所使用，茶厂实为唐金明及家人的家庭作坊式企业。2010年5月，湘潭市君子莲茶厂名称变更为原告真猴茶叶公司，股东包括王顺桃、唐金明、唐文军等。2016年3月，因湘江河东风光带二期（滨江路）建设项目征收国有土地上房屋，第三人唐金明名下位于湘潭市岳塘区滴水埠街道板竹路7号的房屋处于征收范围内。2017年5月12日，唐金明与被告岳塘区征收办签订了征[2017]298号《湘潭市国有土地上房屋征收补偿协议书》，补偿项目包括被征收房屋价值补偿、未登记建筑面积补偿、装饰装修补偿、临时安置补助费、搬迁费、选择货币补偿奖励、按期签订协议奖励、按期搬迁奖励、附属设施补偿、空坪隙地土地价值补偿、停产停业补偿共计十一项。2018年8月，原告真猴茶叶公司将住所地由湘潭市板竹路7号变更为湘潭市岳塘区芙蓉大道中段269号。原告认为被征收房屋系用于公司办公和生产经营，被告与第三人签订房屋征收补偿协议时未补偿因住所地变更导致公司库存包装等损失，唐金明于2018年9月将《关于请求补偿湖南真猴茶叶有限公司包装盒、袋等损失的报告》邮寄提交被告岳塘区征收办。2018年11月，原告真猴茶叶公司向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”在2017年5月被告与第三人签订房屋征收补偿协议时，原告真猴茶叶公司的工商登记住所地为湘潭市板竹路7号，且被征收房屋用于公司办公和生产经营。原告真猴茶叶公司以被告未补偿因住所地变更导致公司库存包装等损失为由提起确认违法的行政诉讼，可认为真猴茶叶公司与房屋征收补偿协议的签订行为有利害关系，具有原告诉讼主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第四十八条第一款规定，“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”。2015年5月1日起施行的《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十六条第一款规定，“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。”第二十七条规定，“最高人民法院以前发布的司法解释与本解释不一致的，以本解释为准。”2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”根据前述规定，2015年5月1日起至2018年2月8日前，当事人知道行政行为内容但不知道起诉期限的，应自知道作出行政行为之日起六个月内提起行政诉讼。本案中，第三人唐金明于2017年5月12日与被告岳塘区征收办签订了征[2017]298号《湘潭市国有土地上房屋征收补偿协议书》，原告真猴茶叶公司已于2017年5月12日知道了行政行为的内容，原告应当在知道行政行为内容之日起六个月内即2017年11月12日前向法院提起行政诉讼。原告未在前述时间内提起行政诉讼，且无不属于其自身原因耽误起诉期限的客观事由，属超过法定起诉期限的情形，应当驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告湖南真猴茶叶有限公司的起诉。 案件受理费50元，本院决定不予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘潭市中级人民法院。 审 判 长 谢    勇 审 判 员 葛    嘉 人民陪审员 彭    芳 二〇一九年十月十四日 法官助理易文华 代理书记员 易文华（兼） 附法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： …… （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； ……