湖南省邵阳市北塔区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0511行初183号原告刘跃平，男，汉族，1965年11月12日出生，住湖南省新宁县。委托代理人刘亮、赵佳俊，湖南湘华源律师事务所律师。被告邵阳市人力资源和社会保障局，住所地邵阳市北塔区资江北路。法定代表人贺祝民，该局局长。委托代理人刘朝斌，男，该局工伤保险科副科长。委托代理人杨思思，湖南人和人（邵阳）律师事务所律师。第三人湖南省新宁县金桥建筑工程有限责任公司，住所地湖南省新宁县金石镇凝秀社区大兴路93号。法定代表人李崇庆，该公司总经理。原告刘跃平不服被告邵阳市人力资源和社会保障局(以下简称市人社局)、第三人湖南省新宁县金桥建筑工程有限责任公司（以下简称金桥建筑公司）社会保障行政确认纠纷一案，本院于2019年9月2日立案受理后依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告刘跃平及其委托代理人刘亮、赵佳俊，被告市人社局委托代理人刘朝斌、杨思思到庭参加诉讼。第三人金桥建筑公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘跃平诉称，原告在第三人金桥建筑公司承建的建筑工程项目工地打工期间，于2016年8月26日在工地地下室拆除顶板模时，左手手背被掉下来的模板上的铁钉击中受伤，完全符合工伤认定条件，原告向被告市人社局提出工伤认定申请后，被告市人社局以原告与金桥建筑公司不存在劳动关系为由，作出邵工伤退字(2019)004号《工伤认定申请不予受理决定书》，决定对原告的工伤认定申请不予受理，被告市人社局作出的这一行政行为事实不清，证据不足，适用法律错误，请求人民法院依法予以撤销，判令被告市人社局重新作出行政行为，本案诉讼费由被告负担。被告市人社局辩称，根据《工伤保险条例》第十八条的规定，申请工伤认定应当提交与用人单位存在劳动关系的证明材料，原告与第三人之间不存在劳动关系，故原告以第三人为用人单位的工伤认定申请不符合受理条件，被告于2019年4月24日向原告下达的邵工伤退字(2019)004号《工伤认定申请不予受理决定书》是完全合法的，对原告的诉讼请求，请依法驳回。第三人金桥建筑公司未到庭参加诉讼，亦未提交书面陈述意见。被告市人社局为证明被诉行政行为合法，在举证期限内向本院提交了以下证据：1、①工伤认定申请表②第三人注册登记信息③刘跃平身份证复印件④罗昌件、汪自云、李建国《证明》、⑤病历资料、检查报告单，拟证明原告向被告提出申请工伤认定的事实和依据的证据材料；2、举证通知书、协助调查通知书、邮寄回执，拟证明被告告知了第三人陈述申辩和举证的权利；3、《陈述申辩意见》、新宁县住房和城乡建设局《证明》，拟证明第三人向被告提出与原告不存在劳动关系的申辩意见和证据；4、仲裁劳动关系通知书，拟证明被告通知原告申请仲裁与第三人之间是否存在劳动关系；5、新劳人仲字〔2017〕第34号《仲裁裁决书》、（2017）湘0502民初1652号《民事判决书》、（2018）湘05民终188号《民事判决书》、（2018）湘民申2253号《裁定书》，拟证明原告与第三人之间不存在劳动关系。原告刘跃平对被告市人社局提交的证据1-2、4-5无异议，对证据3中的《证明》关联性有异议。原告刘跃平为证明被诉行政行为违法，在诉讼过程中向本院提交了以下证据：1、金桥建筑公司（2014年）20号文，拟证明第三人就“新崀金商贸城B栋李远飞私房”工程对其员工行使了管理权的事实；2、2014年9月22日李远飞与第三人签订的建设工程施工合同，拟证明第三人承包“新崀金商贸城B栋李远飞私房”工程项目建设施工的事实；3、建筑工程施工许可证，拟证明第三人2017年3月7日前没有施工资质的事实（但2017年3月7日前已实际开始施工）。被告市人社局对原告刘跃平提交的证据1有异议，认为与本案无关联性；对证据2的真实性和合法性无异议，但仅证明第三人承包“新崀金商贸城B栋李远飞私房”的事实，不能证明原告受伤时第三人工程已施工；证据3恰好证明第三人在原告受伤后才取得施工许可证。本院对证据的分析与认定：一、被告方的证据：证据1系原告申请工伤认定时向被告提交的证人证言及原告因伤住院的病历资料等证据材料，来源合法，客观真实，证明效力予以认定；证据2-5的客观性和合法性予以认定，但与被诉行政行为是否合法无关联性，不能作为认定被诉行政行为合法的依据。二、原告方的证据：原告的3份证据均来源合法，客观真实，且与本案相关朕，证明效力予以认定。根据证据认定，结合当事人的法庭陈述、质证及辩论意见，本院确认以下法律事实：2014年9月22日，案外人李远飞将其位于“新崀金商贸城B栋的李远飞私房”发包给第三人金桥建筑公司承建，双方签订了建设工程施工合同。2017年4月11日，原告以其于2016年8月26日在第三人承建的前述建筑工程施工工地作业时不慎致左手手背受伤为由，持三位工友的证言及其身份证复印件、住院病历、第三人公司的工伤登记注册资料、第三人公司该工程的施工许可证等证据材料，向被告市人社局提出工伤认定申请，第三人收到被告的工伤认定协助调查通知书和举证通知书后，提交了其公司与原告不存在劳动关系的申辩材料，被告据此通知原告先行申请劳动关系仲裁，后新宁县人事劳动争议仲裁委员会仲裁裁决原告与第三人之间存在事实上的劳动关系，第三人不服，向新宁县人民法院提起民事诉讼，后新宁县人民法院作出一审判决：第三人公司与原告不存在劳动关系。原告不服，向邵阳市中级人民法院提起上诉，后二审判决驳回上诉，维持原判。原告仍不服，向湖南省高级人民法院申请再审，被湖南省高级人民法院裁定驳回再审申请。2019年4月24日，被告市人社局以第三人公司与原告不存在劳动关系为由，认为原告刘跃平的工伤认定申请不符合受理条件，遂决定对原告的工伤认定申请不予受理，并向原告送达了邵工伤退字(2019)004号《工伤认定申请不予受理决定书》，原告不服，在法定期限内向本院提起诉讼，故而酿成本案纠纷。本院认为，本案的争议焦点是被诉行政行为是否合法。原告刘跃平在第三人金桥建筑公司承建的案外人李远飞私房建筑工地上作业时受伤，有三位工友的证言及住院病历予以证实，对这一事实，被告未提交证据予以否认。原告与第三人公司虽不存在劳动关系，但原告的受伤情形与第三人公司是否存在其他法律、法规上的利害关系，被告市人社局未予认真审查不当。《工伤保险条例》第十八条第三款规定“工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面通知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”本案中，被告市人社局未提交证据证明其曾向原告一次性书面告知需要补正的材料，违反了法律的强制性规定。综上，本案被诉行政行为，即被告作出的邵工伤退字(2019)004号《工伤认定申请不予受理决定书》明显不当，依法应当予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(六)项之规定，判决如下：一、撤销被告邵阳市人力资源和社会保障局作出的邵工伤退字(2019)004号《工伤认定申请不予受理决定书》；二、由被告邵阳市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。本案受理费50元，由被告邵阳市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 长  刘永波人民陪审员  陆易梅人民陪审员  刘亚飞二〇一九年十月十六日法官助理李倪书记员王蓓蓓附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。