云南省耿马傣族佤族自治县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)云0926民初866号 原告：刘红兵，男，1978年10月5日出生，汉族，云南省耿马自治县人，住云南省耿马自治县。 委托诉讼代理人：熊道华，耿马县自治县勐永镇法律服务所法律工作者，委托权限：特别授权委托。 委托诉讼代理人：李华勋，男，1986年10月1日出生，彝族，云南省镇康县人，勐永糖厂职工，住云南省耿马自治县。委托权限：特别授权委托。 被告：张程柏，男，1949年6月14日出生，汉族，湖南省祁阳县人，勐撒农场管理委员会洛凌六组退休职工，住云南省耿马自治县。 被告：张莉（张程柏之女），女，1975年11月21日出生，汉族，云南省耿马自治县人，勐撒农场管理委员会洛凌六组职工，住云南省耿马自治县。 被告：张明峰（张程柏之子），男，1977年7月20日出生，汉族，云南省耿马县人，勐撒农场管理委员会洛凌六组职工，住云南省耿马自治县。 原告刘红兵诉被告张程柏、张莉、张明峰承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院依法组成合议庭，于2019年7月3日公开开庭进行了审理。原告刘红兵及其委托诉讼代理人熊道华、李华勋，被告张程柏、张莉、张明峰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告刘红兵向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法判令三被告立即返还原告地面附作物补偿款合计75760.00元。2、本案诉讼费用由三被告共同承担。事实和理由：2015年10月27日，原告刘红兵和被告张程柏共同协商，在平等互利的基础上达成租地协议。被告位于农场管委会洛凌社区六组岗位土地16亩转租给原告种植，该地位于农场十三队后面（六队田），租期自2016年1月1日起至2021年4月10日止，租期五年，租金每亩每年400.00元，五年租金共计32000.00元，原告已付清，并约定在合同期限内，被告必须确保原告对该地的合法使用权，不得以任何方式占用或转租，若出现土地纠纷给原告造成经济损失，责任由被告承担。双方不得违约，一方违约应赔偿对方经济损失的三倍。因2019年政府修建临清高速公路，此土地被征用，被告在未通知原告的情况下单方去勐撒农场管委会洛凌社区办理土地征收手续。后经原告核实，政府对该块土地附作物进行补偿75760.00元，并注明被告此岗位土地属于国有，只对地面附作物进行补偿。根据国家征收土地补偿的相关规定，此地块附作物补偿款应归原告所有。 综上所述，三被告的行为已严重侵害了原告的合法权益，原告为维护自身的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》相关规定，特向人民法院依法提起诉讼，请依法判处。 被告张程柏、张莉、张明峰辩称，原告诉请不符合客观实际，于法无据，请求法院依法判决驳回原告刘红兵的诉讼请求。第一，被告张程柏属勐撒农场退休职工，有自留地0.47亩；张莉、张明锋均为勐撒农场管委会六组职工；张莉的岗位有水稻田7.98亩，张明锋的岗位有水稻田10.49亩。张程柏在没有征得岗位承包人张莉、张明锋同意的前提下，于2015年10月27日私自与原告刘红兵签订租地协议，将张莉和张明锋岗位的水稻田16亩租给刘红兵种植甘蔗，租期自2016年1月1日起至2021年4月10日止，租期5年，每亩每年400.00元租金，5年租金共计32000.00元。该土地属于张莉和张明锋的岗位承包地，该协议未征得张莉和张明锋的同意，加之被告张程柏不了解市场行情，以低于当年当地的租金将土地出租，属于无效合同。 第二，因国家修建高速公路，勐撒农场管委会于2018年6月召开勐撒农场管委会洛凌社区六组群众大会，通知被告方自会议召开后不得在土地上种植作物，勐撒农场管委会将按国家有关规定对征收的土地进行补偿。在国家进行征收期间对实际涉及的土地面积及所种植的作物进行实地勘查及拍照等采集工作，但被告的土地上实际种植的作物为烤烟。刘红兵未按照租地协议种植甘蔗，存在违约行为。2018年10月28日，有拖拉机在被告的承包土地上翻耕被生产组组长李云江看到，李云江前去劝阻，拖拉机师傅告知是李华勋请来的，劝阻未果。2018年11月4日，又有人在被国家征收的被告承包的土地上种植中药黄精，当时生产组组长李云江再次进行劝阻叫停工，并通知被告张程柏去劝阻，民工说是老板李华勋让种植，也不听劝阻。李华勋两次不听劝阻，擅自强行到被告承包的岗位土地上栽种作物，其行为已经损害了原、被告的利益，一切后果由李华勋自行承担。 第三，勐撒农场管委会于2018年6月采集资料，确认土地征收面积。张程柏、张莉、张明锋的土地因国家公益事业政府修建临清高速公路被征收，张莉、张明锋是农场管委会职工，按照农场管委会要求在洛凌社区办理土地征收手续是合法合规的。三被告的土地一共有18.94亩，经过核实、公示后共计发放补偿款75760.00元，2019年3月22日由勐撒农场管委会分别将补偿款打入三被告的账户，其中打给张程柏1880.00元，打给张莉31920.0O元，打给张明锋41960.0O元。张莉和张明锋是农场管委会职工，所承包的岗位土地被国家征收，从此没有了可以赖以生存的工作岗位，根据勐撒农场管委会〔2019〕1号文件《临清高速公路、耿马（勐撒）至沧源（糯良）征地拆迁职工安置方案》的通知，涉及职工非公经济的地面附作物补偿到职工个人，被告不存在违约行为，且被告张程柏已于2019年5月22日将2019年至2021年的地租12800.00元退还给原告刘红兵。从2019年3月份开始，李华勋不断地上门及打电话要挟、骚扰被告张程柏、张莉和张明锋，要求按租地合同金额三倍赔偿经济损失。李华勋还到勐撒农场管委会要求被告补偿地面青苗费，2019年5月10日勐撒农场管委会领导让被告到农场管委会洛凌社区调解。由于刘红兵将土地转租给他人种植没有向被告提出土地租赁合同变更要求，也从未告知张程柏、张莉和张明锋，刘红兵存在违约行为。李华勋的不断要挟、骚扰严重影响了三被告的正常工作及生活秩序，导致被告张程柏的妻子即张莉和张明锋的母亲唐玉兰两次住院。 第四，勐撒农场管委会征收三被告的土地确认面积一共有18.94亩，共计补偿75760.00元。直至2019年4月临清高速公路勐撒农场段征地拆迁指挥部才对三被告的土地进行平整，三被告地上的附作物已经全部收割完毕，土地上并没有任何附作物。综上，三被告的行为均为正当行使权利行为，没有对原告造成损失，原告的诉求于法无据，请求人民法院在查明事实的基础上，秉公处理。 原告刘红兵为证明其主张的事实和支持其诉讼请求，向本院提交了以下证明材料： A1、《租赁协议》原件一份，欲证明该块地征收时是在原告的承包种植期限内。 A2、《证明》原件一份，该证明由勐撒农场管委会洛凌社区出具，欲证明争议地块所补偿的款项为地面作物补偿款。 A3、耿政发〔2016〕37号《耿马傣族佤族自治县人民政府关于印发高速公路和铁路征地拆迁补偿方案的通知》复印件一份，欲证明耿马自治县政府对所征收土地的地面附着物补偿方案以及青苗补偿标准，本案中原告种植属于成熟期的烤烟，按补偿方案以4000.00元每亩进行补偿。 A4、经原告申请，法院依职权调取向国营勐撒农场调取关于涉及被告土地补偿款的材料两份，欲证明三被告共收到地面作物补偿款75760.00元。 经质证，三被告对A1、A2证据无异议；对A3证据三性无异议，对证明目的有异议，认为当时原告的农作物已经收成了，就跟补偿方案没有关系。 被告张莉为证明其答辩理由，向本院提交了以下证明材料： B1、《土地租赁合同》原件一份，欲证明租地协议只是原告与被告张程柏签订，被告张莉和张明峰并不知情，张程柏不能代表张莉和张明峰签订合同。 经质证，原告对B1证据三性认可，对证明目的不认可，认为土地原告已经种了3年，原告与张程柏签订协议，张程柏是户主，张莉和张明峰不可能不知道土地租给原告，原告与张程柏签订的《土地租地合同》构成表见代理。被告张程柏对B1证据无异议；被告张明锋对B1证据不认可，认为对原告与张程柏签订协议时不在家也不知道。 被告张程柏、张莉、张明峰为证明其答辩理由，共同向本院提交了以下证明材料： C1、证明原件一份，地面作物补偿表复印件一份，欲证明所补得的补偿款是土地安置费，不是青苗补偿费。打到三被告账户的款项，其中打入张程伯账户1880.00元，打入张莉账户31920.00元，打入张明峰账户41960.00元。 C2、收条原件一份，欲证明被告已经退回给原告2019年至2021年两年的租金。 C3、证人证言原件三份，欲证明证人都知道该土地已经被国家征收，洛凌组组长也劝阻过原告不要在地上种植作物，原告不听劝阻仍然进行种植，2019年5月10日勐撒农场管委会领导让原告到洛凌社区进行过调解的事实。 C4、勐管会〔2019〕1号勐撒农场管理委员会关于印发《临清高速公路、耿马（勐撒）至沧源（糯良）征地拆迁职工安置方案》的通知复印件一份、临清高速勐撒农场段征地拆迁补偿协议书两份、勐撒农场管理委员会土地职工家庭承包经营合同书两本、征地拆迁勐撒农场洛凌社区六组地面作物补偿（非公）复印件一份，欲证明被告是勐撒农场洛凌社区六组的岗位职工，三被告的岗位地是有合同的，补偿款是土地安置费不是青苗补偿款，被告张程柏的土地面积是0.47亩，张莉的是7.98亩，张明峰的是10.49亩，总共是18.94亩，补偿款是按照每亩4000.00元进行补偿，其中有被告自己开发的土地，所以和合同本及补偿协议上的面积有出入。 同时三被告申请证人黄某华冯某伦出庭做证。 证黄某华证实，与原告不认识，与三被告是一个组的，地面作物是针对甘蔗进行补偿，打给被告的钱全部都是甘蔗款；地被征收的时候地上没有任何作物；听被告张程柏说地是租给原告的；对于被告租给原告多少亩土地及具体种植什么不清楚，补偿得多少钱也不知道。 证冯某伦证实，仅认识原告，与三被告是一个组的，并是同事关系。该土地是原告向张程伯所租，但是土地应该是张莉和张明峰的，有16亩多一点。冯某伦的地和该争议的地连片，所冯某伦知道原告2018年种的是烤烟，原告的烤烟按正常生长周期9月份基本已经采收完了，按每亩4000.00元进行补偿，双方签订合同的冯某伦不清楚冯某伦家的地也被征收了，并且是管委会提前一年就通知了，具体时间记不清楚。2018年11月份以冯某伦家就没有种植了冯某伦家的钱补到位了，补的是青苗补偿费，种什么补什么冯某伦家补的是茶树费，茶地是每亩15000.00元，安置补偿费没有补过。被告租给原告的土地之前是租给被告张莉的同学，具体是租给冯某伦不清楚。 经质证，原告对C1证据的真实性、合法性予以认可，对关联性和证明目的不予认可，认为该证明上已经明确载明该土地是国有土地，是对地面附着物的补偿；对C2证据真实性和合法性认可，关联性不予认可，收条是退给原告后两年的租金，仅是证明了后两年的合同没有履行完毕，与补偿款没有关联性。对C3证据三性均不认可，与本案没有关联性。对C4证据合同本真实性合法性予以认可，关联性不予认可，对补偿协议书予以认可，认可青苗补偿款也打入三被告的账号；对勐管发〔2019〕1号文件的真实性合法性认可，关联性不认可，管委会出具的文件与本案没有关系，土地面积不影响原告的补偿权。原告对证人黄某华证言三性均不予认可；对证人冯某伦证言认可证人说原告去年种烤烟，且证人也强调的是种植什么农作物补什么农作物，补偿的是青苗补偿费。 为查明案件事实，本院依职权向勐撒农场管理委员进行核实，洛凌社区副主任张春称2018年5月份左右确认被告家的土被征收并实际丈量，当时丈量的人有张春、张程柏、六组组长李云江、勐撒农场管委会副主任、土地办李云武以及测绘公司，测量时张程柏作为一家代表参与。测量时就知道烤烟要于2018年9月份左右收割，如果测量的面积超出合同本上的面积就是私自开垦的。张程柏没有合同本就属于他自己开垦的自留地。除了地面作物补偿外，对于张程柏来说有开垦费，发展非公经济补偿，文件明确载明是地面作物补偿而不是安置费补偿。勐撒农场财务中心会计刘月英称，因当时测量的这个地种植着烤烟，补偿2018年的地面作物费用具体就是补偿当时种植的烤烟。关于涉及勐撒农场洛凌社区六组地面作物补偿表就是其做的，涉及被告一家是按照烤烟种植面积补偿的，按每亩4500.00元补偿，就是对地面附作物补偿不是对安置费补偿。 经质证，原告对张春、刘月英的陈述无异议。三被告对张春的陈述一部分认可，一部分不订可，对张春所说的测量的土地面积与农场签订的合同是认可的，去年农场是按照地面附作物补偿给被告。刘月英所说的每亩补偿4500.00元不符合实际，被告没有收到那么多，只收到按每亩4000.00元的补偿。刘红兵的甘蔗已于2018年5月全部入厂，农场测量时土地的实际种植人是李华勋，刘红兵种的烤烟于2018年8月底前全部被他人采收了，没有作物损失。规定青苗补偿应补给实际种植人李华勋，所以刘红兵没资格要求三被告补偿损失，李华勋未与被告签订土地租用合同，因此无资格要求补偿。 本院认为，原告提交的A1证据，客观真实，本院予以采信。对A2证据被告无异议，本院予以采信。A3证据系耿马自治县人民政府出具的关于征地拆迁补偿方案的通知，涉及烤烟的补偿成熟期载明是4000.00元/亩，真实性本院予以采信。A4证据系涉及三被告的款偿款，由国营勐撒农场出具，客观真实，本院予以采信。对被告张莉提交的B1证据，真实性本院予以采信，对被告张莉证明目的涉及本案的处理，本院在下文进行阐述。对三被告共同提供的C1、C2证据真实性本院予以采信，对证明目的在下文进行阐述，对C3属证人证言，黄某华冯某伦到庭作证外，其余人员均未到庭接质询问，且证人陈述的事实系2018年10月份以后发生事实，与本案的地面附作物补偿款无关联性，不作本案定案依据。对C5证据真实性，本院予以采信。对证人黄某华证言，与本案查明事实不相符合，且冯某伦所做证言不吻合，其很多情况不清楚，对其证言本院不予采信。对证人冯某伦证言，其认可是对地面上的青苗补偿款，其所述与本案有关的事实基本吻合，对其证言本院予以采信。对本院依职权向张春及刘月英所做的调查，除刘月英所述涉及本案被告地上原告种植的烤烟按4500.00元/亩进行补偿与政府所发的相关文件及实际补偿有误外，其余客观真实，本院予以采信。 依据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 被告张程柏有自己开垦的位于勐撒农场管理委员会六队的自留地0.48亩；被告张莉、张明峰分别作为承包方，勐撒农场管理委员会作为发包方，其中被告张莉承包位于勐撒农场管理委员会六队地块名称为水稻，面积为6.7亩平地一块；张明峰承包位于勐撒农场管理委员会六队地块名称为水稻，面积为7亩平地一块，两被告均有勐撒农场管理委员颁发的土地职工家庭承包经营《合同书》。2015年10月27日，原告与被告张程柏签订了一份《租地协议》，约定经甲方（张程柏）乙方（刘红兵）共同协商，在平等互利的基础上达成如下协议：1、甲方将自家位于农场十三队后面（六队田）水田16亩转给乙方种植甘蔗。2、租地时间从2016年1月1日起至2021年4月10日，2021年4月10日归还甲方（租地期限即砍完第5季甘蔗）。3、付款方式及付款时间：乙方一次性使用土地前按400.00元/亩付给甲方五年地租，共计32000.00元。4、在合同期限内，甲方必须确保乙方对该土地的合法使用权，不得以任何方式占用或转租，或出现土地纠纷给乙方造成经济损失，责任由甲方承担。甲乙双方不得违约，若有一方违约，赔偿对方经济损失的三倍。合同签订后，原告于2015年12月3日一次性向被告张程柏支付了5年的租金32000.00元，被告张程柏向原告交付了土地，原告在该土地上种植了甘蔗。后原告认为种植甘蔗无收益，就改种了烤烟。2018年原告向被告租种的该地块被国家征收欲修建临清高速公路，并于2018年5月份左右在被告张程柏、洛凌社区副主任桂黎明、勐撒农场管理委员会洛凌社区六组组长李云江、土地办相关人员及测绘公司在场情况下，对涉及本案三被告土地进行了测绘丈量。经测量被告张程柏的土地面积为0.47亩；被告张莉的土地面积为7.98亩；被告张明锋有两块土地，面积分别为9.11亩、1.38亩。按耿马自治县人民政府的相关文件通知，国营勐撒农场针对测量出的亩级对应种植的农作物（烤烟）按每亩4000.00元对三被告的地上附作物进行了补偿，其中张程柏补偿得1880.00元，张莉补偿得31920.00元，张明锋补偿得41960.00元，以上款项于2019年3月21日通过网上银行转账三被告均已收到。2019年5月22日，被告张程柏自愿退还给原告刘红兵2019年至2021年的租金12800.00元。 另查明，针对三被告的补偿，不仅有地面作物补偿，还有非公经济补偿，其中张程柏补偿2820.00元，张莉补偿7680.00元，张明锋补偿20940.00元。原告把地租来后与案外人李华勋一起合种。2019年5月勐撒农场管委会组织原、被告双方调解但未果。 本院认为，本案焦点一，原告与被告所签的《租赁协议》是否有效的问题。被告张莉、张明峰系被告张程柏的子女，在被告张程柏把张莉、张明峰的土地及自己的土地一起租给原告后，原告支付了五年的租金，在原告使用土地长达三年的时间里，被告张莉、张明峰从未提出过异议，也未找原告表示过反对。本院认为，被告张程柏的行为构成表见代理，原告有理由相信被告同意把地租给自己。表见代理有三个构成要件：1、无权代理人并没有获得被代理人的明确授权；2、相对人有理由相信无权代理人拥有代理权；3、相对人为善意而且无过失。在本案中，被告张程柏的行为没有获得被告张莉、张明峰的明确授权。原告向被告租地是被告以前的承租人介绍原告去找被告张程柏，张程柏也并未告知原告出租的土地还有其女儿张莉及儿子张明峰的份额，故原告有理由相信出租的土地就是被告张程柏的，即使土地不全是张程柏的其也有代理权，而且原告是善意无过失的。综上，被告张程柏的行为符合表见代理的三个要件，构成表见代理。至于张程柏是否明知其没有代理权并不影响表见代理的构成，表见代理制度的设立恰恰就是为了在代理人没有实际获得代理权的情况下保护善意相对人的合法权益。双方签订的协议也不存在《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定既存在无效合同的情形，现因涉及地面作物补偿款的问题被告认为双方签订的合同无效，对其辩解不予采纳，本院确认原告与被告签订的《租赁协议》有效。 本案焦点二，原告租赁被告的土地被国家征收后所得的地面作物补偿款是否应归原告所有的问题。本案系承包地征收补偿款费用分配纠纷，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的补偿费，为该耕地被征收三年平均产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算……。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有……。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定，承包地被征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费用，应予支持。承包方已将土地承包经营以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。本案原告与被告张程柏在合同里未约定土地如被征收，地面附作物即青苗补偿费的补偿应归谁所有，被告的土地属从发包方勐撒农场管理委员会承包而得，对承包的地块又转租给原告经营管理使有，租期未满时，土地被国家征收，按照上述法律规定看出，安置补助费与地上附着物的补偿内容是不一样的，即地上附着物和青苗的补偿费是对财产所有人财产损失的补偿，安置补助费是对安置人员丧失具有生活保障功能的土地承包经营权的补偿。根据本院查明的事实及结合原、被告双方提供的证据清晰反映出，相关人员对土地进行丈量时原告在承租的土块上种植着烤烟，可以确定原告才是烤烟的实际投入人，虽然被告取得承包经营权的土地性质属国有，但土地在被国家征收的情况下也应按照上述规定操作执行，国营勐撒农场补偿三被告共计75760.00元的地面作物补偿款实际上就是青苗补偿款。对被告辩称原告未按合同约定种植烤烟存在违约，本院认为，原告向被告承租土地种植甘蔗目的是为了能有收益，在种植甘蔗未能有收益的情况下选择另一种农作物烤烟种植，符合常理，仅是未向被告履行告知义务，且未损害被告的合法权益，不构成违约。对于被告认为原告将土地转租给李华勋，被告未能提供证据加以证实，即使原告与李华勋之间有其他关系，那也是该二人之间的内部关系，被告不能对抗。故对被告的上述辩解本院不予采纳；对于被告的其他辩解与本案无关，本院亦不予采纳。对涉及土地的地面作物补偿款应归原告所有，故对被告已领取的地面作物补偿款理应返还原告75760.00元，鉴于被告已退还原告2019至2021年的租金12800.00元，在原告获得地面作物补偿款的情况下被告可以不退还该笔租金，本院对该笔费用予以扣减，故三被告退还原告的地面作物补偿款为62960.00元，本院予以支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第四条、第三十二条、第四十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下： 由被告张程柏、张莉、张明峰于本判决生效之日起十日内共同退还原告刘红兵地面作物补偿款62960.00元。 案件受理费1694.00元，由原告刘红兵承担287.00元，被告张程柏、张莉、张明峰负担1407.00元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省临沧市中级人民法院。 双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行，申请执行的期限为二年。 审 判 长  代凤波 人民陪审员  周文华 人民陪审员  黄凤华 二〇一九年十月三十日 书 记 员  汤华凯