西安铁路运输法院     行 政 裁 定 书     （2019）陕7102行初751号     原告王幽贤，女，1946年8月25日生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，现住西安市户县秦川电站仪表厂福利区。   原告孟江龙，男，1972年2月20日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市户县热电厂厂前区，系原告儿子。   被告西安市鄠邑区庞光街道办事处，住所地西安市鄠邑区。   法定代表人孙朝军，主任。   委托代理人梁策，工作人员。   委托代理人赵栋奎，陕西仁和万国律师事务所律师。   原告王幽贤、孟江龙诉被告西安市鄠邑区庞光街道办事处（以下简称庞光街办）其他行政管理一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月19日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月26日公开开庭审理了本案。原告孟江龙，被告庞光街办委托代理人梁策、赵栋奎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              原告诉称，2018年9月5日，西安高新区统一征地办公室发布《西安高新区庞光镇焦东、焦西村房屋征收及附着物补偿安置实施方案》。2018年9月5日，西安高新区庞光镇人民政府发布《西安高新区庞光镇焦东、焦西村拆迁通告》，称根据西安高新区管委会总体工作安排，为确保焦东、焦西村拆迁安置工作顺利进行，现就拆迁有关事项通知如下：…六、焦东、焦西村拆迁安置补偿由庞光镇人民政府负责实施。具体按照《西安高新区庞光镇焦东、焦西村房屋征收及附着物补偿安置实施方案》办理。原告位于XX镇XX村XX组的房屋在此次拆迁的范围内，原告房屋宅基地使用证登记人为孟志文，现名孟某甲，与原告王幽贤是夫妻，为一户口本内家庭成员，与孟江龙系父（母）子关系，是两户人家，因其父孟某甲于2017年9月4日在焦东村家里去世，原告王幽贤系二级肢体残疾人，生活不能完全自理，由其子孟江龙在焦东村家中赡养，并照顾起居生活。因原告与拆迁方未能达成补偿安置协议，2019年1月7日，被告作出高庞强拆字规违[2019]第301号《强制拆除决定书》，决定强制拆除原告的房屋。原告认为被告作出的高庞强拆字规违[2019]第301号《强制拆除决定书》没有法律依据且错列行政相对人，孟江龙不是涉案房屋的土地使用权人和房屋所有权人，故诉至法院，诉讼请求：撤销被告作出的高庞强拆字规违[2019]第301号《强制拆除决定书》。   被告庞光街办辩称，原告诉讼主体不适格，应当依法驳回原告诉讼请求。本案案外人孟某甲（又名孟志文，系原告王幽贤之夫，已去世）为原告户口薄户主，户口于2006年5月12日迁至西安市鄠邑区，户籍性质为非农业家庭户，依法在鄠邑区不得享有宅基地使用权。原告提供的《村民宅基地使用证》中也明确该宅基地的使用权人为孟某乙，与孟某甲无关，更与原告王幽贤无关。另经核实，该宅基地上的房屋也系孟某乙所盖，与王幽贤无关，也正是因为此原因，孟江龙为此事多次与孟某乙发生冲突，故原告王幽贤并非宅基地合法使用权人，也并非房屋实际权利人，并非本案适格原告，法院应当依法驳回原告诉讼请求。被告并非拆除涉案房屋的实施主体，依法不应当承担法律责任。被告作为政府机关，向原告发出的《强制拆除决定书》目的只是告知原告法律救济途径，属于房屋拆迁工作组成事项之一。但是拆除房屋的具体工作并不由被告实施。2019年1月7日西安市城市管理综合行政执法局向原告作出拆字高新09[2019]第004号《行政强制拆除决定书》，明确强制拆除违法建设的主体为西安市城市管理综合行政执法局高新分局，与被告不存在隶属关系，故强拆行为是否违法与被告无关，被告依法不应当承担法律责任。综上，应当驳回原告诉讼请求。   经审理查明，本案涉案被拆房屋系原告王幽贤户所有。2019年1月3日，西安市规划局高新分局于出具的西高规函（2019）6号《西安市规划局高新分局关于焦东村加盖违法建设认定的函》及其附件，认定原告在XX户XX号XX的房屋存在未取得建设工程规划许可的情况下进行加盖一层（加盖面积155.94㎡）的违法事实，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，属于违法建设。同日，市XX城管执勘高新09[2019]第004号《现场勘验笔录》并制作现场勘验图,同时出具西城管执整字高新09[2019]第004号《限期整改通知书》，要求原告按照整改时限自行拆除违法建筑。2019年1月4日向原告出具西城管执告字高新09[2019]第004号《行政处罚预先告知书》，告知原告限期自行拆除违法建筑，否则将被依法拆除，并责令原告承担拆除违法建设相关费用并告知其陈述和申辩的权利。2019年1月5日出具西城管执罚字高新09[2019]第004号《行政处罚决定书》，要求原告于该决定送达之日起一日内自行拆除违法建筑。2019年1月6日，市XX城管强催告字高新09[2019]第004号《催告通知书》，2019年1月7日，出具西城管强告字高新09[2019]第004号《行政强制拆除公告》，要求原告限期自动拆除违法建筑，拒不履行拆除义务，违法建筑将被强制拆除,同日出具西城管强拆字高新09[2019]第004号《行政强制拆除决定书》，告知将强制拆除违法建设，并告知陈述和申辩的权利。上述文书因原告拒签，均采用留置送达方式予以送达。后庞光镇政府于2019年1月7日作出高庞拆字规违[2019]第301号《强制拆除决定书》和《强制拆除公告》，并向原告王幽贤之子孟江龙送达。2019年1月8日，高新管委会组织包括庞光镇政府在内的相关部门对原告房屋实施了整体拆除行为。原告认为被告作出的强制拆除决定无法律依据且错列相对人，故诉至法院，诉讼请求如上所述。   本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案被告向原告作出并送达的高庞拆字规违[2019]第301号《强制拆除决定书》仅是重复市城管局作出的强制拆除决定书的内容，在原告王幽贤拒绝签收的情况下再次向原告之子，即本案另一名原告孟江龙送达。原告王幽贤已另案提起确认西安高新技术产业开发区管理委员会拆除原告涉案房屋违法之诉，本案被告之行为已被最终拆除房屋的事实行为所吸收。故本案所诉被告作出该决定的行为系强制拆除行为中的过程性行为,对原告权利义务不产生实际影响，不属于人民法院的受案范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下：   驳回原告王幽贤、孟江龙的起诉。   案件受理费50元，退还原告王幽贤、孟江龙。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。             审判长 白清阁                             审判员 王玮   人民陪审员 张艳       二〇一九年十月十一日                                 书记员 杨柯蒙          1