甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）甘0103行赔初5号原告：张字海，男，汉族，住甘肃省榆中县。委托诉讼代理人：张淑娟，甘肃得舍律师事务所律师。委托诉讼代理人：王永吉，甘肃得舍律师事务所律师。被告：榆中县和平镇人民政府，住所地兰州市榆中县。负责人：陈元武，该镇政府代镇长。委托诉讼代理人：张莹，甘肃栖云律师事务所律师。原告张字海诉被告榆中县和平镇人民政府(以下简称和平镇政府)行政赔偿一案,于2018年4月17日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案后，在法定期限内向和平镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因该案的审判需要以其他行政案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结，本案中止诉讼。现相关行政案件已审结，故该案恢复诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张字海及其委托诉讼代理人张淑娟、王永吉，被告和平镇政府出庭负责人祁兴旺、委托诉讼代理人张莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张字海诉称，原告系榆中县和平镇沈家河村沈家河社村民，1998年9月1日原告与榆中县和平镇沈家河村沈家河社村民小组签订《土地承包合同书》，并依法取得了《农村土地承包经营权证书》，承包期限30年。2017年12月3日晚19时许，原告位于榆中县和平镇沈家河村沈家河社1.65亩土地上种植的800多棵“云杉”遭到他人不同程度的破坏和铲除，后原告向榆中县和平镇派出所报警，派出所民警出警调查情况后原告才得知自己的土地已经被纳入到征收范围内。同年12月18日晚原告土地上种植的“云杉”再次遭到他人的破坏和铲除，原告再次报警。同年12月19日下午15时许，被告联合城管执法人员对原告位于榆中县和平镇沈家河村沈家河社1.65亩土地上种植的800多棵“云杉”用推土机强行铲除，800多棵“云杉”全部被掩埋。被告以公共利益需要的名义，将原告承包的1.65亩基本农田征收，在征收过程中未发布征收公告、征收补偿、征地安置补偿方案、未对征地补偿标准进行公告，并且也未与原告签订征地补偿协议，违反法定程序对案涉土地进行强制征收，致使原告地上种植的“云杉”遭到全部铲除。原告认为被告的征地行为程序违法并侵害了原告的合法权益，为维护原告权益，请求法院依法判决：1.被告因其违法征地行为致原告地上种植物“云杉”损失480000元；2.本案诉讼费用由被告承担。和平镇政府辩称，一、2012年12月15日榆中县人民政府发布榆政公发［2012］14号《榆中县人民政府关于和平镇城市批次建设项目征地拆迁的公告》（以下简称《拆迁公告》），将和平镇柳沟河村和沈家河村列入征收范围，要求发布公告后任何单位和个人不得在征地范围内抢栽抢种树木和农作物，对于抢栽、抢种的一律不予登记补偿。2013年2月1日，榆中县人民政府对原告的承包地进行征用，在榆中县和平镇沈家河村民委员会村主任、沈家河社社长等人的见证下，对征收土地进行了丈量。2013年2月4日被告与和平镇沈家河村民委员会签订《征地付款协议书》，并依据协议将征地补偿款全部转账支付给榆中县和平镇沈家河村民委员会，由村委会对征地补偿款进行分配、发放，其中已经包含了对地上附着物的补偿，对此，原告张字海从未提出过异议。2017年上述被征用地块需要实际交付给项目建设方，原告听闻此信息后，将其哥哥已被征用地块上补偿过的树苗拉回其原承包地中进行抢种，因此该树苗不属于征收补偿范围。被告认为，2013年榆中县人民政府对原告的土地进行了征收，在土地征收过程中，严格按照相关程序进行工作，对原告的私有财产全部予以丈量、登记，并根据甘肃省的规定确定补偿款，保障了原告的财产权利。而被告在2017年仅仅实施了腾空已征用地块的行为，并未实施土地征用行为，对原告抢种的树苗不予登记补偿完全符合法律规定。另外根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条之规定，“当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与先例行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。”兰州市七里河区人民法院应当对原告的“确认行政行为违法”请求和“赔偿损失”请求分别立案处理，依法审理。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2012年12月15日，榆中县人民政府发布榆政公发［2012］14号《榆中县人民政府关于和平镇城市批次建设项目征地拆迁的公告》，将和平镇柳沟河村和沈家河村列入征收范围。原告张字海承包的土地位于征收范围内。2013年2月1日，在和平镇沈家河村沈家河社社长等人的参与下,对沈家河村赵家园子被征收土地进行了征地丈量，制作了征地丈量表，张字海征收的土地经丈量后确认面积为1.148亩。张字海在征地丈量表上未签字确认，也未与和平镇政府达成征地补偿协议。2013年2月4日和平镇政府与榆中县和平镇沈家河村民委员会签订了《征地付款协议书》，对征收土地的位置、范围和面积，征收土地补偿的标准及拨付办法达成书面协议。协议签订后，榆中县和平镇沈家河村民委员收到拨付的款项，张字海未领取征地补偿款。2017年12月，因受让取得涉案土地《不动产权证书》的案外人甘肃兴隆房地产开发有限公司需开发平整土地，被告及相关部门对原告在征收土地上种植的云杉，以实施腾空土地为由，予以挖出、掩埋。2017年12月19日，因本案土地征地纠纷发生砸玻璃事件，榆中县公安局和平派出所接到报警并出警，2018年3月22日原告向榆中县公安局和平派出所报警称原告所种植物“云杉”被挖出、掩埋，和平派出所出警后告知当事人通过诉讼途径解决争议。2018年4月17日原告张字海向本院提起行政诉讼，请求确认被告和平镇政府强制征收土地行为违法。本院经审理后，作出（2018）甘0103行初22号行政判决，认定：本案中，被告认为原告违反榆中县人民政府发布的《拆迁公告》第三项“本公告发布后，任何单位和个人不得在征地范围内抢建构筑物、抢栽、抢种树木和农作物。凡抢建、抢栽、抢种的一律不予登记补偿”的规定，对原告栽种的树木予以挖出、掩埋。由于被告与原告就征地行为未达成协议，责令原告交出土地，应依据相关的法定程序进行，被告实施以上行为违反法定程序。判决确认被告榆中县和平镇人民政府强制征收原告承包土地的行政行为违法。以上事实有已生效的（2018）甘0103行初22号《行政判决书》、《拆迁公告》、《土地承包经营权证书》、《接处警记录》、《征地付款协议书》及庭审笔录、照片等在卷佐证。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第十五条第一款规定：“人民法院审理赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”；《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定，“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”根据上述法律规范的规定，原告需要证明其合法权益受到被告行为的侵害，以及造成损害的程度、数量等。本案中，2012年12月15日，榆中县人民政府发布榆政公发〔2012〕14号《拆迁公告》，该公告第三条规定：本公告发布后，任何单位和个人不得在征地范围内抢建构筑物，抢栽、抢种树木和农作物。凡抢建、抢栽、抢种的一律不予登记补偿。第四条规定：自2013年1月1日起，和平镇政府进行征地丈量工作，被用地集体经济组织、村民或其他权利人要全力配合征地丈量登记工作，确保征地拆迁工作顺利进行。原告张字海承包的土地位于征收范围内。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定可知，只有当受害人的合法权益遭受了损害，受害人才有取得国家赔偿的权利。本案中，原告陈述其于2014年栽种树木云杉，系在《拆迁公告》及土地征收以后实施，根据《拆迁公告》第三条，“凡抢建、抢栽、抢种的一律不予登记补偿”的规定，原告的赔偿请求无事实根据及法律依据，本院不予支持。原告以其土地不知何时被征收，所以于2014年栽种树木云杉的辩称，因与查明的事实不符，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告张字海的行政赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  赵丽红人民陪审员  魏金兰人民陪审员  候会娟二〇一九年十月二十四日书 记 员  成利敏