河南省濮阳市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2019）豫09行赔初34号原告河南歌舞演艺集团有限责任公司，住所地郑州市北关大街**，统一社会信用代码：914100004158045025（1-1）。法定代表人张振忠，董事长。委托代理人佀彦静，河南良承律师事务所律师。委托代理人毕嘉欣，河南良承律师事务所实习律师。被告安阳市人民政府，，住所地安阳市文峰区文峰大道**法定代表人靳磊，市长。委托代理人朱艳君，市政府办公室工作人员。被告安阳市公安局，住所，住所地长江大道东段**社会信用代码：114105000055776853.法定代表人欧阳报军，局长。委托代理人连海娟，安阳市公安局民警。委托代理人何日钦，安阳市公安局民警。原告河南歌舞演艺集团有限责任公司因与被告安阳市人民政府、安阳市公安局行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月3日立案后，依法组成合议庭，于2019年9月11日公开开庭审理了本案。原告河南歌舞演艺集团有限责任公司委托代理人佀彦静、毕嘉欣，被告安阳市人民政府委托代理人朱艳君，被告安阳市公安局委托代理人连海娟、何日钦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告河南歌舞演艺集团有限责任公司诉称：在河南省委组织动员的社会捐助活动中，经河南省文化厅协调，原告于2010年接受河南省超越救助基金会捐赠款100万元，已按照捐助用途使用完毕结账。2016年8月,安阳市人民政府、安阳市公安局因处置河南超越企业集团涉嫌非法集资案，以持续两年违法冻结原告基本账户及合法资金100万元等方式，严重妨害文化事业发展和文艺院团转企改制工作开展。安阳市公安局侦办案件与安阳市人民政府（安阳市处置超越集团涉嫌非法集资工作指挥部）的指挥行为密切相关，缺一不可，与侵权事实有必然因果关系，系共同被告。1.原告基本账户被冻结后，只能在基本账户存款超过100万元时才可动用余额部分，导致工作不能正常运转，给原告造成巨大经济损失。冻结期间安阳市公安局从未向原告发过任何有关冻结事宜的通知，也未告知冻结账户的具体期限以及相应的维权途径，该行为侵犯原告的知情权、财产权，违反《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百三十三条规定，程序严重违法，应当赔偿冻结原告基本账户及合法资金造成的经济损失。2.原告基本账户被冻结两年以上，已超过《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百三十六条规定冻结存款六个月的法定期限，且未依法办理继续冻结手续，程序严重违法，根据该条规定，逾期不办理继续冻结手续的，视为自动解除冻结。诉讼请求：一、判决被告安阳市人民政府、安阳市公安局立即通知金融机构解除对原告基本账户及合法资金的冻结，并在违法行为影响范围内，为原告消除影响、赔礼道歉、恢复名誉；二、判决被告安阳市人民政府、安阳市公安局依法赔偿原告因冻结基本账户造成的经济损失及因维权产生的其他合理费用共计人民币65000元；三、本案诉讼费由被告承担。原告河南歌舞演艺集团有限责任公司提交以下证据：1.2016年8月1日安阳市处置超越集团涉嫌非法集资工作指挥部对河南省文化厅的函一份，2.原告向安阳市人民政府（安阳市处置超越集团涉嫌非法集资工作指挥部）的国家赔偿申请书一份，3.安阳市人民政府不予赔偿决定一份；证明安阳市公安局、安阳市人民政府是本案适格被告，函显示安阳市公安局、安阳市人民政府联合作出查封冻结原告账户的决定行为，原告向指挥部提出的赔偿申请，收到的回复是安阳市人民政府所作不予赔偿决定，故安阳市人民政府对指挥部负责，安阳市人民政府、安阳市公安局是适格被告。被告安阳市人民政府辩称：一、安阳市人民政府不是适格的被告。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第二项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，原告基本账户冻结系公安机关因刑事案件实施的司法行为，不是安阳市人民政府实施的行为。二、原告起诉不属于行政诉讼受案范围。安阳市公安局文惠分局因刑事案件冻结原告基本账户，追缴涉案资产，安阳市人民政府不存在违法和赔偿的问题。原告的起诉不属于行政诉讼受案范围。请求驳回原告的起诉。被告安阳市公安局辩称：一、安阳市公安局不是适格被告。冻结原告账户及资金的是安阳市公安局文惠分局。二、安阳市公安局文惠分局冻结原告账户及资金行为不属于法院行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第一项规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为不属于法院行政诉讼的受案范围。安阳市公安局文惠分局冻结原告账户是依据《中华人民共和国刑事诉讼法》进行的刑事侦查行为，不属于行政诉讼受案范围。三、安阳市公安局文惠分局冻结原告账户及资金的行为合法。文惠分局立案侦查中发现，河南超越企业集团下属河南省超越救助基金会向原告捐款资金系河南超越企业集团非法集资款，不是其有权处分的合法财产，应对该捐款依法追缴。向原告进行追缴未果后，文惠分局依法对原告账户涉案资金进行冻结。2018年5月22日，安阳市中级人民法院对被告人河南超越企业集团实际控制人杨清河集资诈骗作出一审判决，判决第二项为公安机关查封、冻结、扣押的赃款赃物包括冻结25个银行账户内资金，已追缴在案的资金等依法处置后所得款项退赔被害人，其余赃款继续追缴。请求驳回原告的诉讼请求，诉讼费由原告承担。被告安阳市公安局提交以下证据：证据1.安阳市公安局文分局立案决定书安公文惠（案）立字〔2015〕2283号；证据2.安公文惠（案）冻财/解冻财字〔2016〕0808号协助冻结/解除冻结财产通知书（回执）；3.安公文惠（案）冻财字〔2017〕0019号协助冻结财产通知书（回执）。上述证据经庭审举证、质证，本院认证如下：原、被告对对方提交证据的真实性无异议，本院均予采信。经审理查明：2010年，在河南省委组织动员的社会捐助活动中，经河南省文化厅协调，原告接受河南超越基金会捐款100万元。2015年10月23日，安阳市公安局文惠分局作出立案决定书，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条之规定，决定对安阳市文峰区河南超越企业集团非法吸受公众存款案立案侦查。2016年8月1日，安阳市处置超越集团涉嫌非法集资工作指挥部向河南省文化厅发函，请河南省文化厅协助追缴河南省超越救助基金会向河南省文化厅的捐款2250万元。2016年8月，安阳市公安局文惠分局对原告账户内案涉资金予以冻结，2017年2月对原告账户内案涉资金继续冻结。原告于2018年12月向安阳市处置超越集团涉嫌非法集资工作指挥部申请国家赔偿，安阳市人民政府于2019年2月作出不予赔偿决定书，决定对原告的申请不予赔偿。原告不服，诉至本院。本院认为：《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条规定，人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。本案中，原告起诉要求确认被告安阳市人民政府、安阳市公安局冻结其基本账户及合法资金的行为违法，但本院经审查认为，原告的起诉不属于行政诉讼的受案范围，依法应当驳回起诉，故对一并提起的行政赔偿请求亦应当依法驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告河南歌舞演艺集团有限责任公司的起诉。如不服本裁定，可在裁定送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  许广慧审判员  周培勋审判员  葛传立二〇一九年十月二十一日书记员  王德东