内蒙古自治区鄂尔多斯市康巴什区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）内0603行初170号 原告杨二仁，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。 委托代理人张某，系原告杨某的儿媳。 委托代理人赵某，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告准格尔旗薛家湾镇综合执法局，统一社会信用代码12152723MB11473035，所在地内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗薛家湾镇政府办公楼。 法定代表人王某1。 委托代理人田某。 委托代理人王某2，内蒙古义盟（准格尔）律师事务所律师。 原告杨某因认为被告准格尔旗薛家湾镇综合执法局未履行违法占地查处职责违法，于2019年8月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月9日立案后，于2019年8月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭审理了本案。原告杨某及其委托代理人张某、赵某，被告准格尔旗薛家湾镇综合执法局的委托代理人田某、王某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨某于2019年4月1日以邮政EMS的方式向被告准格尔旗薛家湾镇综合执法局申请对准格尔旗蒙祥煤炭有限公司违法占有原告承包地进行采矿的行为予以查处，并将处理结果书面告知原告。 原告杨某诉称，1、确认被告未履行查处违法占地法定职责行为违法，并责令被告限期内履行上述职责后将查处结果书面告知原告；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告系内蒙古鄂尔多斯市××旗农民。因准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司煤矿露天开采建设项目存在违法占用原告位于井渠社承包地的违法情况，原告遂于2019年4月1日通过邮政EMS方式向被告申请对准格尔旗蒙祥煤炭有限公司违法占有原告承包地进行采矿的行为予以查处并追究相关人员的责任，并将处理结果书面告知原告。被告于2019年4月2日签收至今，仍未给予原告任何方式的答复。原告认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第36条第二款、第44条第一款、第57条法律规定，以及《准格尔旗人民政府办公室关于印发准格尔旗薛家湾镇综合执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》的规定，被告负有查处违法占地的法定职责。现被告不履行查处违法占地的法定职责已然违反了上述法律规定。 被告准格尔旗薛家湾镇综合执法局辩称，一、原告杨某所诉事实与实际不符，被告就准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司露天煤矿未经批准在薛家湾镇城坡村违法占有土地一案已经立案查处，不存在行政不作为。原告陈述，其于2019年4月1日向被告提出查处申请，并将被告起诉到贵院，认为被告存在不作为的情节，被告认为其陈述不属实。虽然我局在成立以前，准格尔旗国土局在2015年8月4日、2016年7月4日两次向准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司露天煤矿下达《行政处罚决定书》，责令准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司露天煤矿立即停止违法行为，恢复土地原状并处以罚款。我局从成立以来接受了国土部门的相关职能后，我局对于准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司露天煤矿的行为随时进行关注。2018年7月4日，被告发现准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司露天煤矿未经批准在薛家湾镇城坡村违法占有土地，被告立案调查后对准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司露天煤矿下达《行政处罚决定书》等，责令准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司露天煤矿退还非法占用的土地、恢复原状，并处以罚款。准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司露天煤矿足额缴纳罚款。对于其今后的动向被告也将随时关注，如有违法行为，被告将继续根据其违法情况按照法律规定履行我局的相关职能。被告在准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司露天煤矿未经批准在××旗违法占有土地中尽职尽责，不存在行政不作为。二、被告对准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司露天煤矿作出的行政处罚依据事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告在巡查中发现准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司露天煤矿违法行为，先后下达《责令停止违法行为通知书》予以制止违法行为，立案调查取证、现场勘查、最终作出处罚决定。在整个行政处罚过程中，被告认定的事实清楚，符合《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条以及《内蒙古自治区国土资源厅行政处罚自由裁量权执行标准（试行）》和《国土资源违法行为查处工作规程》的规定，适用法律正确，程序合法。三、被告对准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司露天煤矿作出的行政处罚已经告知原告杨某。2019年，自然资源局转来原告杨某的查处申请书，被告高度重视，并立即派执法人员调查处理，并将查处结果以顺丰快递的方式告知原告杨某，杨某在知情的情况下依然向人民法院提起诉讼的主张缺乏事实和法律依据。四、原告杨某不具有诉权。原告向人民法院提起诉讼时提交了其承包土地的相关证据，被告在接到人民法院的起诉状后，向相关部门进行了了解，原告杨某与准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司露天煤矿的领导系朋友关系，在征地过程中杨某想通过征地的行为向蒙祥煤矿超出征地标准索要征地款被拒绝，到目前为止作为杨某的土地依然没有被蒙祥煤炭占用，对于蒙祥煤炭是否存在未批先建的行为与原告不具有必然的因果关系，因此原告不具有诉权。综上所述，被告就原告的主张已作出具体行政处理决定，不存在行政不作为。同时被告作出的行政处罚依据事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确，程序合法，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，被告请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。 被告准格尔旗薛家湾镇综合执法局向本院提交了以下证据： 第一组证据：1、准土资执罚[2016]60号《行政处罚决定书》；2、准土资执罚[2015]176号《行政处罚决定书》；3、《责令停止违法行为通知书》及送达回证；4、现场勘测笔录；5、询问笔录；6、立案呈批表；7、调查报告；8、违法案件处理决定呈批表；9、行政处罚事先告知书及送达回证；10、行政处罚听证告知书及送达回证；11、准薛综执罚字[2018]014号《行政处罚决定书》及送达回证；12、缴纳罚款的税票。证明：被告综合执法局在成立以前，准格尔旗国土资源局在2015年8月4日、2016年7月4日两次向准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司露天煤矿下达《行政处罚决定书》，责令其停止违法行为，恢复土地原状并处以罚款。被告综合执法局从成立以来接受了国土部门的相关职能后，对于准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司露天煤矿的行为随时进行关注，并在巡查中发现其违法行为，先后下达《责令停止违法行为通知书》予以制止违法行为，立案调查取证、现场勘查、最终做出处罚决定。被告并监督准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司露天煤矿足额缴纳罚款。被告已按照相关执法规范及职权履行自己的服务职能、履行查出职责，不存在行政不作为。第二组证据：1、顺丰快递单；2、查处告知书。证明：被告已对原告申请查处的事项进行调查处理，并将查处结果以顺丰快递的方式告知原告杨某，不存在诉状中所述的未告知、未答复的情形，杨某在知情的情况下依然向人民法院提起诉讼的主张缺乏事实和法律依据。 经庭审质证，原告杨某对被告准格尔旗薛家湾镇综合执法局提交的第一组证据的关联性及证明目的均不予认可，国土资源局在2015年、2016年作出的两份行政处罚决定书与本案没有关联性，当时原告土地并不存在违法占用的情形，其余证据显示虽然被告进行了查处并作出了处罚决定，但是该处罚决定是针对2016年2月份的违法占地情况进行的查处。对第二组证据的真实性无异议，但是原告只收到一份署名为被告的查处告知书，没有任何印章。原告认为该答复属于无效行为，行政机关作出任何一个行政行为，都应当是以其印章作为认定是其行政行为的根本。被告没有盖章，原告有理由认为这个可能是被告某工作人员的个人行为，不能明确究竟是否属于被告的真实行政行为，原告认为它属于改变之前的行政行为。然后该答复内容，与本案没有任何关联性，并没有针对原告申请查处的违法占地行为进行查处，被告仍存在不履责的行为。被告准格尔旗薛家湾镇综合执法局提交的第一组证据与本案没有关联性，本院不予采信，本院对被告准格尔旗薛家湾镇综合执法局提交的第二组证据的真实性予以采信。 原告杨某向本院提交以下证据： 第一组证据：内蒙古自治区农村集体土地承包合同；2、准旗蒙祥煤矿征地平面图。证明原告是本案适格主体，与本案涉诉土地违法占用的行为具有利害关系。第二组证据：查处申请书、邮寄单及签收截图。证明原告向被告提出查处申请，但被告未依法履责。证据三：照片5张。证明原告土地已经被实际挖掘、占用，存在违法占用的情形。 经庭审质证，被告准格尔旗薛家湾镇综合执法局对原告杨某提交的第一组证据中土地承包合同的真实性没有异议，对证明问题有异议，只能证明原告拥有土地的情况，不能证明土地被蒙祥煤矿占用的事实。对征地平面图的三性均不予认可，提供形式不合法；二组证据的真实性认可，确实是给被告提交的，被告也实际收到，证明问题不认可，被告已经进行了查处，履行了法定职责。对第三组证据照片的三性不予认可。本院对原告提供的第一、三组证据不予采信；对第二组证据的真实性、合法性、关联性均予以采信。 经审理查明，原告系鄂尔多斯市准格尔旗薛家湾镇城坡村井渠社村民。2019年4月1日，原告杨某以准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司煤炭露天开采建设项目存在违法占用原告位于井渠社承包地的情况为由，以邮政EMS的方式向被告准格尔旗薛家湾镇综合执法局邮寄《查处申请书》一份，请求对准格尔旗蒙祥煤炭有限公司违法占用原告承包地进行采矿的行为进行查处并追究相关人员的责任，同时将处理结果书面告知原告杨某。被告准格尔旗薛家湾镇综合执法局收到原告邮寄的《查处申请书》后，于2019年4月11日对原告作出准薛综执告字[2019]001号《查处告知书》，并以顺丰快递的方式将该《查处告知书》送达原告杨某。但被告准格尔旗薛家湾镇综合执法局给原告送达的《查处告知书》上未加盖被告准格尔旗薛家湾镇综合执法局的公章，且告知的内容中也不涉及原告杨某要求查处的违法占地行为。 本院认为，被告准格尔旗薛家湾镇综合执法局有依据有关法律、法规和规章对本镇区的农牧林水、国土、市场监管、安监等领域进行相关执法工作的职责。原告杨某作为准格尔旗薛家湾镇城坡村村民，其以自己承包经营的土地受到违法占用为由向被告准格尔旗薛家湾镇综合执法局提出查处申请，符合法律规定。被告准格尔旗薛家湾镇综合执法局在2019年4月2日收到原告杨某邮寄的《查处申请书》后，于2019年4月11日作出了准薛综执告字[2019]001号《查处告知书》，但该《查处告知书》中对原告杨某的承包地是否被违法占用以及是否对违法占用原告承包地的行为进行处罚等内容没有予以告知，其中不涉及原告杨某要求查处的违法占地内容，属明显不当。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 一、撤销被告准格尔旗薛家湾镇综合执法局作出的准薛综执告字[2019]001号《查处告知书》； 二、责令被告准格尔旗薛家湾镇综合执法局在本判决生效之日起六十日内对原告杨某的查处申请重新作出处理； 三、驳回原告杨某的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告准格尔旗薛家湾镇综合执法局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。 审 判 长  武 凤 审 判 员  胡文静 人民陪审员  杨 智 二〇一九年十月二十四日 书 记 员  曹彦飞 本案引用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。