江西省泰和县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）赣0826行初71号 原告彭金枝，女，汉族，1949年3月19日出生，江西省泰和县人，住泰和县。 委托代理人罗灵，江西西昌律师事务所律师，一般代理。 被告泰和县社会保险事业管理局，住所地泰和县白凤大道,统一社会信用代码12361026492541072L。 法定代表人姚世荣，局长。 出庭负责人罗诗彤，该局副局长。 委托代理人胡卫国，该局干部，特别授权。 第三人江西中科泰盛光电有限公司，住所地泰和县电子智能终端产业园，统一社会信用代码91360826MA364F377X。 法定代表人胡春和。 委托代理人康裕达，江西西昌律师事务所律师，特别授权。 原告彭金枝诉被告泰和县社会保险事业管理局不履行社会保障行政给付法定职责一案，于2019年9月17日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月17日受理后，依职权追加江西中科泰盛光电有限公司为本案第三人，并于2019年9月18日陆续向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告彭金枝及委托代理人罗灵，被告泰和县社会保险事业管理局负责人罗诗彤及委托代理人胡卫国，第三人江西中科泰盛光电有限公司委托代理人康裕达均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告彭金枝诉称，原告彭金枝是死者唐长通的母亲。2019年8月30日泰和县人力资源和社会保障局认定唐长通的死亡视同工亡，出具了泰人社伤认定[2019]第130号工伤认定决定书。唐长通的用人单位江西中科泰盛光电有限公司未为唐长通缴纳工伤保险费，只赔偿了法律规定的一次性丧葬费，其它费用以经济困难不支付。依《社会保险法》第41条第1款的规定：职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。被告作为法定职能部门，对用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，应责令其限期缴纳或补足。现被告以用人单位未缴纳工伤保险费拒不先行支付工伤保险待遇，明显违法。因此，请求法院判令被告履行行政给付义务，从工伤保险基金中先行支付一次性工亡补助金785020元、从2019年9月份开始的抚恤金（依国家标准）给原告。 为支持其诉称，原告提交了以下证据（复印件）：1、原告户口本、身份证，证明原告身份信息；2、泰人社伤认定[2019]第130号认定工伤决定书，证明唐长通在第三人处工作时间、工作地点死亡，被告认定其为视同工伤；3、第三人营业执照，证明第三人2017年7月21日在泰和县市场监督管理局登记注册，实缴资本1000万人民币；4、领条，证明第三人依法支付了丧葬费34000元、唐长通7月份工资4000元；5、请求依法先行支付工伤保险待遇的申请书，证明原告在取得工伤认定书后书面向被告主张工伤保险待遇。 被告泰和县社会保险事业管理局辩称，唐长通系第三人江西中科泰盛光电有限公司员工，2019年7月31日发生工伤，泰和县人力资源和社会保障局受理事故工伤认定申请后于2019年8月30日作出视同工伤的决定。第三人未为唐长通缴纳养老保险、工伤保险等社会保险，依照工伤保险条例的规定，唐长通的工伤待遇应由第三人支付。事故发生后，在泰和高新技术产业园管委会牵头组织县人社局、园区派出所、万合镇政府共同处理调解下，第三人同意分期十个月付清赔偿款75万元，并不存在原告诉称的第三人不支付的情形，也不符合《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条、第十五条的规定。另外，原告于2019年8月22日向被告提交书面申请，先于工伤认定决定的下达时间，被告对此申请不予受理；被告在日常工作时积极动员辖区企业参加社会保险，若未参保有能力支付工伤待遇的都要求工伤保险基金先行支付，那用人单位更不会积极主动参保，更不利于劳动者合法权益的保护。因此，原告的诉请求没有依据，请求法院依法判决。 为支持其辩称，被告向法庭提交了泰人社伤认定[2019]第130号认定工伤决定书和第三人出具的证明，同时提交了《社会保险法》、《工伤保险条例》、《社会保险基金先行支付暂行办法》的相关法律法规规章规定。 第三人江西中科泰盛光电有限公司述称，第三人对案涉工伤认定决定并不认可，将在法定期限内申请复议或诉讼，若唐长通最终被认定为工伤，第三人将依法支付所有的工伤赔偿。事故发生后，第三人已向原告支付了3.4万元丧葬费、2019年7月工资4000元、补偿费2万元，合计5.8万元；且原告和第三人在有关部门的协调下进行了调解，第三人认可唐长通在工作岗位死亡，并同意支付75万元工伤赔偿款，但希望分期支付，但最终双方未达成一致意见。 第三人江西中科泰盛光电有限公司未提交证据。 经庭审质证，结合当事人庭审陈述，本院对以下证据作如下确认：原告提交的证据1、3、4、5具备真实性、关联性、合法性，均予以采信，证据2能证明人社局已作出工伤认定这一事实，予以采信。被告提交的证据客观真实，能证明案件相关事实，予以采信。 经审理查明，2017年7月21日，第三人江西中科泰盛光电有限公司登记成立，注册资本1000万元人民币，实缴资本1000万元人民币，经营范围为平板显示器、导电玻璃、触摸屏、液晶显示屏、电容式触摸屏功能片及其模组、光电子器件及相关设备的研发、生产、销售等业务。原告彭金枝之子唐长通系第三人员工（第三人未依法为唐长通缴纳工伤保险、养老保险等社会保险），2019年7月31日在公司猝死，2019年8月30日，泰和县人力资源和社会保障局作出泰人社伤认定[2019]第130号《认定工伤决定书》，认为唐长通受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十五条第一项之规定，属于视同工亡认定范围，予以认定为视同工亡。后原告与第三人在泰和县高新技术产业园管委会、人社局等相关部门组织下进行了调解，调解中第三人认可唐长通在工作岗位死亡，同意分期支付75万元工伤赔偿款，但最终双方未达成一致。第三人已向原告支付了3.4万元丧葬费、2019年7月工资4000元、补偿费2万元，合计5.8万元。后原告认为第三人不支付工伤保险待遇，依《社会保险法》第四十一条的规定向被告提交书面申请及上述工伤认定决定书，要求被告履行行政给付义务，从工伤保险基金中先行支付一次性工亡补助金785020元、从2019年9月份开始的抚恤金（依国家规定的标准）给原告。另查明，截止目前，第三人尚未对案涉工伤认定决定提起行政复议和行政诉讼，原告未就案涉工伤保险待遇项目申请仲裁、提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。被告系泰和县辖区内社会保险经办机构，属适格被告。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。本案的争议焦点为第三人是否不支付或者说原告申请被告先行给付是否符合法定情形。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。《社会保险基金先行支付暂行办法》第十五条规定：用人单位不支付依法应当由其支付的工伤保险待遇项目的，职工可以依法申请仲裁、提起诉讼。现案涉工伤认定决定尚处行政复议期间、行政诉讼期间内，第三人当庭表示待其依法行使救济权利后将履行法定义务，而事故发生后第三人和原告之间多次调解，第三人没有拒绝支付的意思表示并已支付了小部分费用，故不能认定为第三人不支付，且原告应在穷尽仲裁、诉讼途径仍不能获得补偿的情况下才符合工伤待遇先行支付的范畴。因此，原告要求被告履行行政给付义务（从工伤保险基金中先行支付一次性工亡补助金785020元、从2019年9月份开始依国家规定标准的抚恤金）给原告的诉请，理由不成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定： 驳回原告彭金枝的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告彭金枝承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉安市中级人民法院。 审 判 长  朱烈旗 审 判 员  马 菲 人民陪审员  刘海英 二〇一九年十月二十一日 书 记 员  徐 琰