浙江省嘉兴市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙04行初43号 原告潘连生，男，汉族，1948年12月14日出生，住嘉兴市秀洲区。 委托诉讼代理人郭慧、黄彩虹，上海市新闵律师事务所律师。 被告嘉兴市秀洲区人民政府，住所地嘉兴市秀洲区洪兴路1765号。 法定代表人：吴燕，区长。 出庭负责人：高惺惟，副区长。 委托诉讼代理人俞新民，浙江三利律师事务所律师。 委托诉讼代理人杨嘉烨，秀洲区司法局工作人员。 原告潘连生因要求确认被告嘉兴市秀洲区人民政府（下称秀洲区人民政府）于2019年1月17日作出的政府信息公开申请答复行为违法，于2019年3月22日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月22日受理后，向被告秀洲区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月20日、2019年10月9日公开开庭审理了本案。原告潘连生及其委托诉讼代理人郭慧、黄彩虹和被告秀洲区政府的出庭负责人高惺惟和委托诉讼代理人俞新民、杨嘉烨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告秀洲区政府于2019年1月17日作出编号为2019005的《政府信息公开申请答复书》（下称《答复书》）载明潘连生：本机关于2019年1月7日收到了您要求公开：1.秀洲区政府征收长虹村土地将全部土地征收补偿款发放至长虹村的相关证明文件；2.申请人相关的（长虹村）征收土地补偿款发放表及相关文件；3.申请人户被征收土地情况（含四至、面积大小、土地类型等）、所属征收地块信息及相关文件；4.申请人户社保安置情况及相关文件；5.长虹村土地征收后，其余留村土地基本信息（含四至、面积大小。土地类型等）的申请，现答复如下：您要求获取的信息1，因资金存入长虹村经济合作社账户，本机关未制作、未获取相关信息，无法予以提供。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（修订前）（以下简称《信息公开条例》）第二十一条第（三）项规定，建议您向王江泾镇长虹村（电话：8372×××9）咨询。您要求获取的信息2，由王江泾镇长虹村制作，本机关未制作、未获取相关信息，无法予以提供。依据《信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，建议您向王江泾镇长虹村咨询。您要求获取的信息3，您户被征收土地情况，经查属于（2012）年第064号《嘉兴市秀洲区人民政府征收土地方案公告》记载的征收内容，根据《信息公开条例》第二十四条和《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条的规定，现将以下资料提供给您：1.嘉兴市秀洲区人民政府征收土地方案公告（[2012]第064号）。2.浙江省建设用地审批意见书。您要求获取的信息4，本机关未制作、未获取相关信息，无法予以提供，依据《信息公开条例》第十一条第一款第（三）项规定，建议您向王江泾镇人民政府（电话：8372×××5）或区人力资源和社会保障局（电话：8272×××1）咨询。您要求获取的信息5，本机关未制作、未获取相关信息，无法予以提供。依据《信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，建议您向王江泾镇人民政府（电话：8372×××5）或区国土分局（电话：8272××××2）咨询。 原告潘连生诉称:原告系嘉兴市秀洲区王江泾镇长虹村村民，2019年1月4日向被告申请政府信息公开，要求公开的内容为：“1、被告征收长虹村土地将全部土地征收补偿款发放至长虹村的相关证明文件；2、申请人户相关的（长虹村）征收土地补偿款发放表及相关文件；3、申请人户被征收土地情况（含四至、面积大小、土地类型等）、所属征收地块信息及相关文件；4、申请人户社保安置情况及相关文件；5、长虹村土地征收后，其余留村土地基本信息（含四至、面积大小、土地类型等）。”2019年1月17日，原告收到被告的答复意见，对于原告申请公开的信息1，称“因资金存入长虹村经济合作社账户，本机关未制作，未获取相关信息，无法予以提供。”，被告既然认为“资金存入长虹村经济合作社账户”，那么，只是说明了资金的流向，但是未提供相关资金汇出的凭证，因此既然有流入对象，必然有汇出凭证，故被告理应提供相关信息，但被告要求原告向长虹村申请公开，显然是推脱之词。对于原告申请公开的信息2，被告称“由王江泾镇长虹村制作，无法提供”对于被告认为已经由王江泾镇长虹村制作，那么被告是获取了相关信息，根据《政府信息公开条例》，对于政府已获取的信息，也应提供给被告。对于原告申请公开的信息3，被告仅向原告公开了所属征收地块信息，并未向原告明确原告户被征收土地的具体类型、四至及面积大小等信息，信息公开内容不全面。对于原告申请公开的信息4和5，被告称“本机关未制作、未获取相关信息”，原告认为被告作为上地征收的主体，统筹土地征收的全部工作，应当对被征收土地的基本信息，被征地对象的安置情况充分掌握。原告申请公开的内容均是被告实施的土地征收行为涉及的重要信息，被告所称的“没有制作，无法提供”的说法难以令人信服。诉讼请求为：1、判决确认被告作出的《答复书》违法；2、判令被告依法对原告的政府信息公开申请的全部内容进行公开。原告随起诉状一并提供的证据有：1.原告填写的政府信息公开申请表，证明2019年1月4日，原告向被告邮寄政府信息公开申请表；2.《政府信息公开申请答复书》，证明2019年1月17日作出政府信息公开，但被告未按原告申请依法进行信息公开；3.2018年浙04行终第265号行政裁定书，证明裁定书中法院调取到了王江泾镇长虹村征用土地补偿款情况，原告申请的政府信息是存在的；4.（2018）浙0411行初6号庭审笔录，证明王江泾镇人民政府在他案庭审时称并不知道每次征地公告所征土地属于哪户的土地，实际上是以一种倒推方式来征地。只公开【2012】年第064字《征收土地方案公告》属于不完全公开信息，公开部分信息违法。 被告秀洲区政府辩称，被告作出《答复书》的行政行为合法，理由如下：2019年1月7日，被告收到原告邮寄的要求政府信息公开的申请，2019年1月17日，被告在法定期限内将《答复书》、《嘉兴市秀洲区人民政府征收土地方案公告》、《浙江省建设用地审批意见书》等信息材料邮寄给了原告。被告在收到了原告的政府信息公开申请后，依据《政府信息公开条例》和《浙江省政府信息公开暂行办法》的规定，在法定期限内向原告作出了答复并提供了相关信息材料，对于无法提供的信息也依法履行了说明理由和告知义务。所以被告的答复行为事实清楚，适用法律正确。请求判决驳回原告的诉讼请求。 被告秀洲区政府向本院提供以下证据：1.原告填写的政府信息公开申请表及邮件签收单，证明2019年1月7日，被告收到原告邮寄的要求政府信息公开的申请；2.政府信息公开协办单、政府信息公开协办回执，证明被告为查询原告申请的政府信息的情况，依法履行了向有关部门了解情况的义务，并在《答复书》中履行告知义务；3.政府信息公开申请答复书、嘉兴市秀洲区人民政府征收土地方案公告、浙江省建设用地审批意见书、送达回执及邮寄凭证，证明被告在法定期限内向原告作出了答复并提供了相关信息材料，对于无法提供的信息也依法履行了说明理由和告知义务。依据有：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条、第二十一条；《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条；《关于印发嘉兴市征收农村集体所有土地管理暂行办法有通知》（嘉政发【2009】70号）第五条；《嘉兴市秀洲区人民政府关于印发嘉兴市秀洲区集体上房屋拆迁补偿安置办法（试行）的通知》（秀洲政发【2011】24号）第三条。 经庭审质证，原告对被告证据1无异议；对证据2的真实性无异议，但认为王江泾镇人民政府的协办单表明原告所有申请的信息均存在，被告理应获取；国土资源局协办单没有原件，故对真实性不予认可；证据3中，《浙江省建设用地审批意见书》没有提供原件，对真实性无法核实，征地方案只公开了（2012）年第64号征地公告，还应当公开2014年、2016年的其他公告；送达回执的真实性没有异议。被告对原告的证据1和证据2均无异议；对证据3、4的真实性没有异议，对证明内容有异议，并认为以上证据涉及的信息如果存在也是由王江泾镇人民政府保管。 本院对上诉证据认证如下：原告对被告提交的证据中除国土资源局的协办单外,其他证据的真实性无异议,被告提供协办单系为证明其进行了查询工作,查询与检索是否通过书面方式,不影响查询工作的开展,故对被告提交的证据予以采信。原告提供的证据，被告对其真实性均无异议，本院予以采信。 经审理查明，原告系嘉兴市秀洲区王江泾镇长虹村村民，2019年1月4日向被告申请政府信息公开，要求公开的内容为：“1.被告征收长虹村土地将全部土地征收补偿款发放至长虹村的相关证明文件；2.申请人户相关的（长虹村）征收土地补偿款发放表及相关文件；3.申请人户被征收土地情况（含四至、面积大小、土地类型等）、所属征收地块信息及相关文件；4.申请人户社保安置情况及相关文件；5.长虹村土地征收后，其余留村土地基本信息（含四至、面积大小、土地类型等）。”。2019年1月17日被告作出《政府信息公开申请答复书》（内容如前），并于同日将《答复书》及相关政府信息邮寄给原告。 庭审过程中,被告向本院说明,根据案涉的浙土字A[2012]－0247号浙江省建设用地审批意见书，批准的嘉兴市秀洲区2012年度计划第二批次建设用地项目由地块所属嘉兴市秀洲区王江泾镇人民政府负责具体征地有关工作。嘉兴市秀洲区王江泾镇人民政府亦出具情况说明予以证实。 本院认为,修订前的《中华人民共和国信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十三条规定，除本条例规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，关于原告申请公开的第一项信息“被告征收长虹村土地将全部土地征收补偿款发放至长虹村的相关证明文件”,被告称其未制作、未获取相关信息，无法予以提供，并告知原告向长虹村咨询。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施。征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起３个月内全额支付。”，根据《关于印发嘉兴市征收农村集体所有土地管理暂行办法有通知》第五条“镇政府（街道办事处）负责落实具体征地有关工作”，案涉的建设项目的征收土地费用向长虹村发放的政府信息的制作和保存单位应是王江泾镇人民政府，被告未根据上述规定进行告知不当。关于原告申请公开的第二项信息“申请人户相关的（长虹村）征收土地补偿款发放表及相关文件”。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十九条“被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”的规定，土地补偿费和安置补助费依法由集体经济组织所有或分配，被告告知原告向王江泾镇长虹村咨询符合《信息公开条例》第二十一条第（三）项规定。关于原告申请公开的第三项信息“申请人户被征收土地情况（含四至、面积大小、土地类型等）、所属征收地块信息及相关文件”，被告经查，原告的被征收土地属于（2012）年第064号《嘉兴市秀洲区人民政府征收土地方案公告》记载的征收内容，并向原告提供了上述公告和浙土字A[2012]－0247号浙江省建设用地审批意见书的纸质信息材料。根据《信息公开条例》的二条的规定，“以一定形式记录、保存”，是政府信息可以公开的前提，行政机关只提供已经存在的信息，不因为申请人的请求而负担为其制作信息的义务。案涉土地征收项目中地块为一个整体进行上报审批，故被告不负有重新为其制作信息的义务，被告的该项答复并无不当。关于原告申请公开的第四项信息“申请人户社保安置情况及相关文件”，依据《关于印发嘉兴市征收农村集体所有土地管理暂行办法有通知》第五条规定“市、县（市）劳动保障部门负责被征地人员基本生活保障资金的测算、发放管理和被征地人员再就业促进等工作，具体由各级劳动和社会保障部门的社会保险经办机构和就业服务机构办理。”，故被告建议原告向秀洲区人力资源和社会保障局咨询，符合《信息公开条例》第二十一条第（三）项规定。关于原告申请公开的第五项信息“长虹村土地征收后，其余留村土地基本信息（含四至、面积大小、土地类型等）”，法律未规定土地征收后，其组织实施者应当掌握其余土地的基本信息，加之行政机关不负责汇总编辑统计信息，故被告称“本机关未制作、未获取相关信息，无法予以提供”符合《信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定。 综上，针对原告的五项政府信息公开申请，被告虽分别作出了答复，但原告申请公开的第一项政府信息案涉的建设项目的征收土地费用向长虹村发放的政府信息的制作和保存单位应是王江泾镇人民政府，被告未根据法律规定进行告知，存在瑕疵，本院予以指正。鉴于被告在诉讼中已对信息保存单位作了解释说明，该瑕疵已经得到补正。原告提出的诉讼请求，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告潘连生的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告潘连生负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  许艳华 审 判 员  孙 军 人民陪审员  陆月英 二〇一九年十月二十一日 法官助理吴伟 书记员张琳嫣