河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫13行终288号上诉人（一审原告）徐永进，男，1963年12月10日出生，汉族，住南阳市卧龙区。上诉人（一审原告）南阳市卧龙区塔子山永进梅花繁育专业合作社。住所地南阳市卧龙区谢庄乡塔子山。法定代表人：徐永进，任合作社理事长。二上诉人委托代理人张勇，河南船旗律师事务所律师。被上诉人（一审被告）南阳市卧龙区自然资源局。住所地南阳市卧龙区工业路66号。法定代表人潘金顺，该局局长。委托代理人张经伟，该局工作人员。委托代理人王金刚，河南宛英律师事务所律师。上诉人徐永进、南阳市卧龙区塔子山永进梅花繁育专业合作社与被告南阳市卧龙区自然资源局为撤销行政处罚一案，不服河南省新野县人民法院（2019）豫1329行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人徐永进、南阳市卧龙区塔子山永进梅花繁育专业合作社的法定代表人徐永进、二上诉人委托代理人张勇，被上诉人南阳市卧龙区自然资源局的委托代理人张经伟、王金刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审审理查明：2018年12月6日，被告南阳市卧龙区自然资源局对原告因土地违法行为作出宛龙国土资处（2018）493号土地行政处罚决定书：1、没收在非法占用的236平方米土地上新建的建筑物和其他设施；2、并处罚款708元（按每平方米3元处罚）。南阳市卧龙区塔子山永进梅花繁育专业合作社系原告徐永进于2009年1月19日个人申请成立。一审法院认为：《中华人民共和国土地管理法》第七十六条：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款”。徐永进在其承包龚河村土地上建房未经土地行政管理部门批准，属于行政违法行为。被告的行政处罚认定事实清楚，程序合法。徐永进辩称该建房行为是南阳市卧龙区塔子山永进梅花繁育专业合作社的行为，被告处罚主体不当，没有事实和法律依据。据此，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条之规定，判决如下：驳回原告徐永进、南阳市卧龙区塔子山永进梅花繁育专业合作社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告徐永进负担。上诉人徐永进、南阳市卧龙区塔子山永进梅花繁育专业合作社不服，上诉称：一、被诉行政行为处罚主体错误、程序违法、事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。（一）被诉行政处罚决定处罚主体错误，且剥夺上诉人陈述申辩权、听证权，程序违法。案涉建筑物属南阳市卧龙区塔子山永进梅花繁育专业合作社的财产，并非上诉人徐永进的个人财产。塔子山永进梅花繁育专业合作社系经依法进行工商注册的“农民专业合作经济组织”，领取有《营业执照》，有11个发起人、有社员186人、有合作社章程、有合作社组织、财产等等。被诉行政处罚决定对准徐永进个人进行行政处罚，被处罚主体错误、程序违法。被上诉人工作人员仅仅见到上诉人徐永进一人一次进行询问，却让徐永进同一时间在三份空白送达回执上签字，剥夺上诉人的陈述申辩权、听证权，程序违法。(二)被诉行政处罚決定认定事实错误、适用法律错误、处罚错误，依法应予撤销。上诉人系经依法注册领取营业执照的农民专业合作社，从事梅花繁育、种植等农业经营，经营设施农业用土地1300余亩，被南阳市人民政府评定为南阳市农民专业合作社示范社”、被河南省林业局评定为“河南省林业产业化重点龙头企业”。上诉人作为农业专业合作社从事设施农业、繁育新品种，拥有实验室、化验室、新品种培育设施、农业大学学生实习基地。案涉建筑物完全是“农业生产中必须的设施以及必要管理用地用房”，属于农业生产设施用地及必要管理用地用房，也就是说案涉建筑物占地是农业生产用地，而非建设用地、或用地搞建设。“设施农业用地”是不需要“农用地转用审批手续”的、只能按农用地管理。两部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发【2014】127号)第一条第(一)项规定“生产设施用地是指在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地”;……第二条第(一)项规定“设施农业用地按农用地管理。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或服务于农业生产，其性质属于农业用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续……”。依据上述规定，案涉设施农业用地，是在上诉人农业合作社拥有1300余亩农用地，仅仅使用0.3亩多土地作农业设施用地，只能按农业用地管理，完全是合法用地。被诉行政处罚决定按照上诉人系建设用地未经审批、非法占地，依照《土地法第76他进行处罚，显属适用法律错误，其行政处罚決定与事实不符、适用法律错误、处罚决定错误，依法应予撤销。二、一审判決事实不清、适用法律错误，判决错误应予撤销。一审判决查明“南阳市卧龙区塔子山永进梅花察育专业合作社系原告徐永进于2009年1月19日个人申请成立”，是毫无事实依据的杜撰的“事实”。上诉人合作社是11个发起人，有合作社的工商登记及章程充分证明。故请求：1、依法撤销新野县人民法院(2019)豫1329行初30号行政判决;2、依法销被上诉人作出的宛龙国土资处(2018)493号行政处罚決定书;3、诉讼费由被上诉人承担。被上诉人南阳市卧龙区自然资源局答辩称：1、2018年11月19日谢庄镇土地所将被答辩人非法占用谢庄镇龚河村土地建房的信息上报答辩人，答辩人作出违法线索登记表。2019年11月19日答辩人对被答辩人非法占用土地的行为进行立案。2018年11月21日答辩人对被答辩人进行询问，并制作询问笔录。同日作出现场勘测笔录。2018年11月22日，作出案件调查终结报告，2018年11月26日作出违法案件审理记录，2018年11月28日答辩人作出行政处罚告知书，并告知被答辩人享有要求举行听证的权利，并于同日将行政处罚告知书送达给被答辩人。由于被答辩人没有在法定期限内要求举行听证，答辩人依据相关的证据材料及《中华人民共和国土地管理法》第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的。由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和共他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下之规定，于2018年12月6日作出了宛龙国土资处(2018)493号行政处罚决定书，并于2018年12月10日将该行政处罚决定书送达给被答辩人。2、被答辩人对于国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》国土资(2014)127号文断章取义，该规定第三从事设施农业建设的，应通过经营者与土地所有权人约定用地条件，并发挥乡级政府的管理作用，规范用地行为。（一）签订用地协议。设施农用地使用前，经营者应拟定设施建设方案，内容包括:项目名称、建设地点、设施类型和用途、数量、标准和用地规模等，并与乡政府和农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后，建设方案和土地使用条件通过乡镇、村组政务公开等形式向社会予以公告。公告时间不少于10天;公告期结束后无异议的，乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议。涉及土地承包经营权流转的，经营者应依法先行与承包农户签订流转合同、征得承包农户同意。（二）用地协议备案。用地协议签订后，乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源部门和农业部门备案，不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。综上所述，一审认定事实清楚，适用法律正确，答辩人的行政处罚行为事实清楚，适用法律法规正确，程序合法有效，请法庭依法驳回上诉人的上诉请求。经审理查明，2018年12月6日，被告南阳市卧龙区自然资源局对原告因土地违法行为作出宛龙国土资处（2018）493号土地行政处罚决定书：1、没收在非法占用的236平方米土地上新建的建筑物和其他设施；2、并处罚款708元（按每平方米3元处罚）。南阳市卧龙区塔子山永进梅花繁育专业合作社系经依法进行工商注册的农民专业合作经济组织，徐永进为法定代表人。本院认为，一、被诉的行政处罚决定认定违法主体事实不清。被上诉人认为询问笔录中徐永进说了句“我”所建房屋，故认定案涉房屋是徐永进的个人财产，而同一笔录中徐永进也说了是“经过审批的”，“经过审批”均指向塔子山永进梅花繁育专业合作社，故仅仅根据一份询问笔录而认定案涉的建筑是属于徐永进个人财产实属不妥。二、被诉的行政处罚决定适用法律不当。《中华人民共和国土地管理法》第七十六条：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款”。此法条的前提是“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准”，根据本案查明的事实和被上诉人的自认，案涉的建设行为是在农业设施用地上建设农业设施的行为。根据《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发【2014】127号)第二条第(一)项的规定“设施农业用地按农用地管理。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或服务于农业生产，其性质属于农业用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续……”。“设施农业用地”不需要“农用地转用审批手续”。故被诉的行政处罚认定违法主体事实不清，适用法律不当，依法应予撤销。一审法院认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第八十九条第一款第二项、第三款的规定，判决如下：一、撤销河南省新野县人民法院（2019）豫1329行初30号行政判决书；二、撤销南阳市卧龙区自然资源局宛龙国土资罚告字（2018）493号行政处罚决定；三、责令南阳市卧龙区自然资源局对涉案土地违法行为及时依法作出处理。本案诉讼费由南阳市卧龙区自然资源局承担。本判决为终审判决。审判长  刘旭东审判员  郭国旗审判员  郭 娟二〇一九年十月二十三日法官助理郭聪书记员杨宜静