江西省南昌市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）赣01民终1988号 上诉人（原审被告）：水英群，女，1964年10月11日出生，汉族，住南昌市青云谱区。 被上诉人（原审原告）：南昌市青云谱区住房和城乡建设局，住所地：南昌市青云谱区广州路268号C区，统一社会信用代码：11360104MB19009086。 法定代表人：聂洪明，该局局长。 委托诉讼代理人：高峰，南昌市青云法律服务所法律工作者。 原审被告：刘煊，男，1964年5月14日出生，汉族，住南昌市青云谱区。 原审被告：刘克旻，男，1989年2月9日出生，汉族，住南昌市青云谱区。 上诉人水英群因与被上诉人南昌市青云谱区住房和城乡建设局（以下简称青云谱区住建局）、原审被告刘煊、刘克旻返还原物纠纷一案，不服江西省南昌市青云谱区人民法院（2019）赣0104民初237号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 水英群上诉请求：一、撤销一审判决，查清事实将本案发回重审；二、本案一、二审诉讼费用由被上诉人负担。事实与理由：1、上诉人居住公租房合理合法。2013年水英群母亲因市一粮库宿舍拆迁，拆迁办安排在青云谱区惠民路299号3栋1单元X室居住。因水英群母亲年迈，一直由水英群照顾，当时水英群随母亲一同入住。2013年底水英群居住的青云谱区十字街X号拆迁，拆迁办为完成任务，要求水英群配合工作，让水英群先搬到惠民路299号3栋1单元X室住下再办手续。搬进来后拆迁工作结束，水英群想办公租房手续，再也找不到当时的拆迁工作人员。因为水英群一家再无任何居住地，完全符合居住公租房的条件。水英群下岗多年，从未为个人生活困难找过政府麻烦。按照政府政策，水英群理应有公租房居住。希望法院秉公执法，保障水英群仅有的生活居住权利。2、水英群正常生活秩序被扰，水英群完全符合居住公租房条件，只因未办手续，从2013年到2018年水英群多次找青云谱区住建局要求办理，青云谱区住建局以种种理由推脱拖延，一直不予办理。直到2018年8月，因水英群多次找青云谱区住建局要求办理公租房手续，青云谱区住建局通知物业要求水英群搬出该居室，理由是擅自侵占。2013年青云谱区住建局给水英群房门钥匙是因为符合条件，水英群不可能破门而入，更算不上擅自侵占。2013年7月至2018年8月青云谱区住建局一直不作为，不替水英群办理公租房手续。从2018年8月起青云谱区住建局多次派人偷水英群家水表，水英群去派出所报案，重新安装水表后又被偷，至今水英群家都没有水用。为了提水用，水英群还扭伤了腰，水英群的处境引起了邻居和亲友的关注和愤慨。水英群从内心还是相信政府能秉公办事，希望政府认真实地进行调查核实，公正对待处理，在没有进一步调查核实之前，不应强制执行。小区内的公租房，有的一家占几套，有的房屋转租，还有的仅用来养鸽子、小鸟，而水英群一家仅此一套还不能正常居住。综上，一审判决认定事实错误，请求二审法院依法查明事实，维护水英群合法权益。 青云谱区住建局答辩称：水英群上诉请求没有事实及法律依据，水英群是非法侵占国家住房，应当予以迁出，侵占期间应当支付费用。综上，请求驳回水英群的上诉请求。 刘煊针对水英群的上诉述称：其在案涉房屋居住不属于侵占，钥匙系房管局和物业拿给其，若其不符合居住条件，应不会拿钥匙给其。从2014年至今，其居住五、六年，装修也花费一年，若其属于侵占，应不会让其住案涉房屋。 刘克旻对水英群的上诉未发表意见。 青云谱区住建局向一审法院起诉请求：1、判令水英群、刘煊、刘克旻立即迁出江西省南昌市青云谱区惠民路廉租住房小区3栋1单元X室；2、从2014年3月起至2018年12月每月支付租金600元，共计36000元；3、诉讼费用由水英群、刘煊、刘克旻负担。 一审法院认定事实：2013年7月底，水英群母亲名下的房屋拆迁，由政府安排到南昌市青云谱区惠民路廉租住房小区3栋1单元X室居住，水英群便随其母亲一起居住。2014年3月份，刘煊父母名下青云谱区十字街的房产因政府征收拆迁，在其得到该房产政府补偿拆迁款后，刘煊与其子刘克旻便一同搬入南昌市青云谱区惠民路廉租住房小区3栋1单元X室廉租房内居住。2014年初，水英群的母亲因病去世。水英群、刘煊、刘克旻入住期间未向青云谱住建局申报公共租赁住房的入住审批手续，期间亦未缴纳过该房屋租金。2018年7月13日，青云谱区城南廉租房何源斌经理向南昌市公安局青云谱分局青云谱派出所报案称刘煊、水英群私自强占本案诉争廉租房，并于2018年5月28日下达限期腾退公共租赁住房通知书，民警告知对方没有手续不能入住，尽快搬走。2009年2月13日，南昌市人民政府办公厅洪府厅发[2009]24号《关于印发南昌市加快廉租住房建设实施方案的通知》，通知第五条第（六）项规定，各县、区新建的廉租住房产权归市、县人民政府所有，房屋所属登记在市、县住房保障机构名下；日常维护、管理工作参照直管公房管理方式进行管理，市本级的廉租住房委托各城区住房保障机构管理。2014年8月1日，南昌市人民政府办公厅洪府厅下发洪府厅发[2014]65号《南昌市公共租赁住房配租管理暂行办法规定》，主要内容为：城市居民入住廉租房或公租房应当在符合申报条件的情形下，向街道办事处（乡镇人民政府）提交申报材料，经政府住房保障部门认定住房保障资格、异议复核、信息反馈、备案公示等环节，并定期签订书面的《租赁合同》后方有权入住。2013年12月16日，青云谱区住建局委托南昌开元房地产土地评估咨询有限公司以估价时点为2013年12月6日，为政府有关部门确定片区廉租房租金价格提高参考依据，确定南昌市青云谱区廉租住房小区21栋4单元102、202、302、402、502、602室租金价格为10.67元/平方米·月。上述事实有青云谱区住建局提供的户籍信息表、统一社会信用代码证、南昌市人民政府办公厅洪府厅发[2009]24号《关于印发南昌市加快廉租住房建设实施方案的通知》、南昌市人民政府办公厅洪府厅发[2014]65号《南昌市公共租赁住房配租管理暂行办法》、报案笔录、抽样评估单两份及双方当事人陈述等证据在卷佐证。 一审法院认为：根据《南昌市公共租赁住房配租管理暂行办法规定》之规定，城市居民入住廉租房或公租房应当在符合申报条件的情形下，向街道办事处（乡镇人民政府）提交申报材料，经政府住房保障部门认定住房保障资格、异议复核、信息反馈、备案公示等环节，并定期签订书面的《租赁合同》后方有权入住。本案中，水英群、刘煊、刘克旻在无任何审批手续的情况下便入住南昌市青云谱区惠民路廉租住房小区3栋1单元X室廉租房，违反上述规定，青云谱区住建局作为该廉租房管理单位，其诉请水英群、刘煊、刘克旻返还所占用的廉租房，符合法律规定，一审法院予以支持。关于青云谱区住建局主张水英群、刘煊、刘克旻支付租金问题，因水英群、刘煊、刘克旻从2014年3月起便在本案诉争廉租房内居住，且至今未缴纳相关租金，青云谱区住建局要求按照评估机构抽样认定的片区廉租房租金10.67元/平方米·月来主张本案诉争廉租房租金，一审法院认为，较为合理，应予以支持，即水英群、刘煊、刘克旻应支付青云谱区住建局从2014年3月份起至2018年12月份的占用期间的租金为30096.78元。依照《中华人民共和国物权法》第三十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决：一、刘煊、水英群、刘克旻于本判决生效之日起十日内迁出南昌市青云谱区廉租住房小区3栋1单元X室，并将该租赁住房返还给南昌市青云谱区住房和城乡建设局；二、刘煊、水英群、刘克旻于本判决生效之日起十日内向南昌市青云谱区住房和城乡建设局占用的廉租房租金人民币计30096.78元。一审案件受理费700元，由刘煊、水英群、刘克旻负担。 二审中，各方当事人均未提交新证据。 青云谱区住建局对一审判决认定事实中“由政府安排到南昌市青云谱区惠民路廉租住房小区3栋1单元X室居住”有异议，认为不是政府安排。本院认为，本案中双方均未提交证据证明什么机构安排水英群母亲居住到青云谱区惠民路廉租住房小区3栋1单元X室，故本院对青云谱区住建局该异议意见予以采纳，认定事实为2013年7月底，水英群母亲因名下房屋拆迁，被安排至南昌市青云谱区惠民路廉租住房小区3栋1单元X室居住。水英群、刘煊对一审判决认定事实中“并于2018年5月25日下达限期腾退公共租赁住房通知书”及“确定南昌市青云谱区廉租住房小区21栋4单元102、202、302、402、502、602室租金价格为10.67元/平方米·月”有异议，认为其没有收到上述通知书，价格过高。本院认为，青云谱区住建局一、二审均未举证证明其曾下发限期腾退公共租赁住房通知书，故本院对水英群、刘煊相关异议意见予以采纳；而对青云谱区廉租住房小区21栋4单元相应房屋租金价格的描述系记载南昌开元房地产土地评估咨询有限公司的意见，系客观陈述，故对水英群、刘煊关于青云谱区廉租住房小区21栋4单元相应房屋租金价格的异议意见不予采纳，本院对一审查明的该事实予以认定。双方当事人对一审判决查明的其他事实无异议，本院予以认定。 二审中，水英群、刘煊称其认为其有权居住案涉房屋，因为与其情况类似甚至比其情况好点的邻居都在廉租房居住，但其邻居均系办理手续才被安排廉租房，其因随水英群母亲入住案涉廉租房而未办理相应手续，但其完全符合被安排到廉租房居住的条件。 本院认为，本案争议焦点为水英群、刘煊、刘克旻应否搬离案涉房屋并支付自2014年3月至2018年12月期间的租金。一审判决认为，根据《南昌市公共租赁住房配租管理暂行办法规定》之规定，城市居民入住廉租房或公租房应当在符合申报条件的情形下，向街道办事处（乡镇人民政府）提交申报材料，经政府住房保障部门认定住房保障资格、异议复核、信息反馈、备案公示等环节，并定期签订书面的《租赁合同》后方有权入住；水英群、刘煊、刘克旻入住案涉房屋，未履行上述规定程序，一审判决对于青云谱区住建局诉请水英群、刘煊、刘克旻返还案涉房屋的请求，予以支持，并无不当，本院予以维持。水英群认为其完全符合被安排到廉租房居住的条件，本院认为，即使其符合条件，亦应按规定的程序办理相应的手续，而不能拒绝返还案涉房屋。水英群、刘煊、刘克旻入住案涉房屋至今未支付租金，一审判决参照青云谱区住建局委托的评估机构抽样认定的片区廉租房租金10.67元/平方米·月标准认定水英群、刘煊、刘克旻支付2014年3月份至2018年12月份的占用期间的租金为30096.78元，并无明显不当，应予维持。综上，水英群的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费552元（已由水英群预交），由上诉人水英群负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 汪西菲 审 判 员 俞志翀 审 判 员 周中瑞 二〇一九年十月十日 法官助理 郭 婷 书 记 员 应思奇