安徽省安庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖08行终107号上诉人（一审原告）何金平，男，1984年10月7日出生，汉族，住安徽省安庆市迎江区。被上诉人（一审被告）安庆市迎江区老峰镇人民政府，住所地安徽省安庆市迎江区老峰镇山湖社区方兴苑A-1综合楼，统一社会信用代码113408000031111444。法定代表人汪峰，镇长。出庭负责人王思兴，副镇长。委托代理人汪神香，安徽中皖律师事务所律师。被上诉人（一审被告）安庆市迎江区人民政府，住所地安徽省安庆市迎江区龙狮桥乡华中路469号，统一社会信用代码11340802003114361T。法定代表人章洪海，区长。出庭负责人倪文主，副区长。委托代理人苗诚，安庆市迎江区司法局副局长。委托代理人刘亮，安徽中皖律师事务所律师。上诉人何金平诉安庆市迎江区老峰镇人民政府（老峰镇政府）、安庆市迎江区人民政府（以下简称迎江区政府）行政处理及行政复议一案，不服安徽省怀宁县人民法院（2019）皖0822行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年8月22日公开开庭审理了本案。上诉人何金平，被上诉人老峰镇政府的负责人王思兴及委托代理人汪神香，被上诉人迎江区政府的负责人倪文主及委托代理人苗诚、刘亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：为建设安庆东部新城区，安庆经济技术开发区管理委员会于2016年6月1日发布《关于安庆经济技术开发区老峰片两区共建二期项目—会展中心项目建设的通告》〔安开管发〔2016〕28号〕，原告何金平所有的位于安庆市迎江区老峰社区奋发组197.22平方米房屋在此次征迁范围内。2017年8月31日，原告何金平与安庆经济开发区老峰镇大建设征迁指挥部签订了编号为0004719号房屋拆迁补偿安置协议书，认证户口为4人，其中何金平为离异无子女认证2人，何金平的妹妹何玲为离异无子女认证2人。后原告何金平认为对其再婚配偶吴新疆及女方子女吴赢也应认证为安置人口。2018年8月15日原告何金平向老峰镇政府请求撤销第0004719号房屋拆迁安置协议书，被告老峰镇政府受理并于2018年11有9日作出《信访事项处理意见书》认为原告何金平属公告后再婚人员，对吴新疆及女方子女吴赢不予认证。原告何金平不服，于2019年1月7日向被告迎江区政府申请复议。由于案情复杂，经延期30天调查审理，被告迎江区政府于2019年4月10日作出迎府复决字〔2019〕2号行政复议决定书维持了原行政决定。另查明，原告何金平于2012年5月9日与杨燕经安庆市中级人民法院调解离婚。后原告何金平与吴新疆于2016年6月30日登记结婚，于2018年6月21日经安庆市迎江区人民法院判决离婚。婚姻存续期间未生育子女。吴新疆婚前于2000年8月30日生育一女吴赢。一审法院认为：被告老峰镇政府在收到原告何金平的申请后经调查核实在法定期限内作出峰政〔2018〕71号信访事项处理意见书并送达原告，程序符合《信访条例》的相关规定。被告迎江区政府在受理原告何金平的复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定并送达，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，本院均予以支持。原告何金平所有的位于安庆市迎江区老峰社区奋发组197.22平方米房屋在两区共建二期会展中心项目范围内，属安庆市迎江区行政区域集体土地征收与房屋补偿安置，对照安庆市经开区老峰片两区共建二期会展中心项目建设通告的时间（2016年6月1日），应当适用2014年6月1日施行的《安庆市市区集体土地征收与房屋补偿安置暂行办法》（以下简称市政府80号令）。根据市政府80号令第二十六条第二款规定：“符合安置条件的家庭，有下列情形之一的，该家庭应当安置人口可增加1人计算：2、依法结婚未生育的”。第二十八条规定:“应当安置人口以《征收土地公告》公告之日为基准日，依据公安部门核准的户口认证资料计算。拆迁过程中自然增长的人口应予以认证”。原告何金平属依法结婚未生育，应认证2人。另征迁公告时间为2016年6月1日，而原告何金平与吴新疆结婚登记日期为2016年6月30日，属公告后再婚，吴新疆及其子女吴赢不属于市政府80号令户口认证的范围。故被告老峰镇政府作出的峰政〔2018〕71号《信访事项处理意见书》事实清楚、证据确凿，适用法律正确。原告何金平要求撤销被告老峰镇政府作出的峰政〔2018〕71号《信访事项处理意见书》和被告迎江区政府作出的迎府复决字〔2019〕2号《行政复议决定书》理由不成立，其要求被告老峰镇政府依照2014年6月1日施行的《安庆市市区集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法》给予6个安置人口的安置补偿请求于法无据，一审法院均不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回何金平的诉讼请求。何金平上诉称：市政府80号令第二十八条规定：“应当安置人口以《征收土地公告》公告之日为基准日，依据公安部门核准的户口认证资料计算。拆迁过程中自然增长的人口应予以认证”。会展中心项目于2016年6月1日启动，上诉人于2017年8月31日签署补偿安置协议书，均在本办法施行之前。因此，上诉人的户口认证应当适用市政府80号令的相关规定。根据该令第二十五条、第二十六条的规定，合法婚姻的婚入人员为应当安置人口，且对依法结婚未生育的家庭，应当安置人口可增加1人计算。一审判决适用签订协议时尚未出台的宜政发〔2018〕17号文作为判决依据属适用法律错误。此外，老峰镇政府提供的所谓国土部门2015年12月21日作出的《征收问题回复单》以及2016年8月15日作出的《棚改问题请示单》，均无相关部门的印章，该两份文件系老峰镇政府单方面伪造的无效公文，无任何法律效力。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人在一审提出的全部诉讼请求。老峰镇政府辩称：一、一审判决并未适用尚未施行的法律作为判决依据。上诉人认为市政府80号令第二十五条规定的合法婚姻的婚入人员包含在第二十八条规定的拆迁过程中自然增长的人口之中，无法律依据。实际上，该令并未规定所有合法婚姻的婚入人员均包含在拆迁过程中自然增长的人口之中，应当安置人口以《征收土地公告》公告之日为基准日。本案中，征迁公告发布的时间为2016年6月1日，但上诉人何金平与吴新疆结婚登记日期为2016年6月30日，属公告后再婚，不属于市政府第80号令户口认证范围。因此，一审判决是以当时施行的市政府80号令作为判决依据，并未运用尚未施行的宜政发〔2018〕17号文作为判决依据。二、市政府80号令第三十三条规定：“本办法由市国土资源局负责解释”，因此《征迁问题回复单》和《棚改项目征迁问题处理请示单》是市国土资源部门对市政府80号令作出的解释，并不是答辩人单方制作，上诉人何金平称该两份公文是答辩人单方面伪造的无效地方公文无事实和法律依据。综上，一审判决事实认定清楚，法律适用正确，上诉人的上诉请求和理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。迎江区政府辩称：迎江区政府作出的迎府复决字[2019]2号行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、复议程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。何金平向一审法院提交了以下证据：证据一：老峰镇政府峰政〔2018〕71号信访事项处理意见书。证明信访事实。证据二：迎江区政府迎府复决字〔2019〕2号行政复议决定书。证明行政复议的事实。证据三：第0004719号补偿安置协议书。证明原告家庭补偿安置实际情况。证据四：购房收条。证明原告住房面积不足向集体内部成员购买的20平方，是用房屋拆迁补偿款购买的。证据五：结婚证复印件。证明原告与吴新疆2016年6月30日登记结婚。证据六：吴新疆出院诊断证明书。证明吴新疆有再生育子女的意愿，但因患病暂时不能生育。证据七：2018年5月10日公布的安庆市人民政府第80号令全文。证明现行安置补偿办法对征迁期间内属于初婚的人口应当予以认证。第三十四条规定证明生效时间是2018年5月10日。证据八：2014年6月1日起施行的安庆市人民政府第80号令全文。证明：第二十八条，本集体范围内的合法婚姻婚入人员为应当安置的拆迁过程中的自然增长人口。证据九：投递邮戳。证明：原告收到复议决定书的时间。老峰镇政府向一审法院提交了以下证据、依据：法律依据：一、《信访条例》，第三条、第三十二条、第三十三条。证明第一被告作出行政行为的职权、程序以及目的。二、《安庆市市区集体土地与房屋征收办法安置暂行办法》（市政府80号令）的规定，第二十五条、第二十八条、第三十三条。还有国土部门提供的2015年12月21日《征收问题回复单》，2016年8月15日棚改项目征迁问题处理请示单。事实证据：证据一、老峰镇政府统一社会信用代码证书。证明目的：被告主体身份情况。证据二、1、拆迁行政复议申请书一份；2、峰政〔2018〕29号信访事项受理告知书一份，送达回证一份。3、关于何金平信访事项延长办理期限申请书一份。4、峰政〔2018〕71号信访事项处理意见书一份，送达回证一份。以上证明依据信访条例受理、作出决定相关的事实。证据三：1、关于安庆经济技术开发区老峰片两区共建二期项目一会展中心项目建设的通告〔安开管发[2016]28号〕一份。证明目的：会展中心项目于2016年6月1日发布通告，应当安置人口认证基准日为2016年6月1日。2、何金平和吴新疆的结婚证一份，何金平与杨燕（2012）宜民一终字第00610号民事调解书一份。证明目的：被告何金平与吴新疆于2016年6月30日结婚，属于公告后再婚，不符合安置人口范围，因此对吴新疆及其女儿吴赢未予以认证，符合相关规定。3、房屋拆迁补偿安置协议一份。证明目的：原告已与被告签订房屋拆迁补偿安置协议，对户口安置人数已经予以解决，原告已经认可。迎江区政府向一审法院提交了以下证据、依据：法律依据：一、《行政复议法》第十三条的规定，是迎江区政府作为复议机关的法律依据。第十七条、第三十一条，证明行政复议程序合法。第二十八条以及行政复议法实施条例第四十三条，复议机关作出维持原行政行为决定的法律依据。二、《安庆市市区集体土地与房屋征收办法安置暂行办法》（市政府80号令）的规定，第二十五条、第二十八条、第三十三条。还有国土部门提供的2015年12月21日《征收问题回复单》，2016年8月15日棚改项目征迁问题处理请示单。事实证据：证据一、1、迎府复受字〔2019〕2号行政复议受理通知书一份。2、迎府复延字〔2019〕2号行政复议延期审理通知书一份。3、迎府复决字〔2019〕2号行政复议决定书一份。证明目的：被告作出迎府复决字〔2019〕2号行政复议决定书符合《行政复议法》相关规定，程序合法。证据二：关于安庆经济技术开发区老峰片两区共建二期项目一会展中心项目建设的通告(安开管发〔2016〕28号)一份。证明目的：会展中心项目于2016年6月1日发布通告，应当安置人口认证基准日为2016年6月1日。证据三：结婚证一份，（2012）宜民一终字第00610号民事调解书一份。证明目的：被告何金平与吴新疆于2016年6月30日结婚，属于公告后再婚，不符合安置人口范围，因此对吴新疆及其女儿吴赢未予以认证，符合相关规定。证据四：房屋拆迁补偿安置协议一份。证明目的：原告已与被告签订房屋拆迁补偿安置协议，对户口安置人数已经予以认可。上述证据均已随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为:本案中，何金平的房屋位于两区共建二期会展中心项目范围内，该项目建设通告发布的日期是2016年6月1日，何金平签订补偿安置协议的日期是2017年8月31日，故何金平户所涉补偿安置事项应该适用市政府80号令的有关规定。该令第二十八条规定，应当安置人口以《征收土地公告》公告之日为基准日，依据公安部门核准的户口认证资料计算。拆迁过程中自然增长的人口予以认证。关于自然增长的人口，第29号《征迁问题回复单》明确限于在规定的征迁期限内的新生儿和达法定婚龄人口。关于婚入人员的认证问题，2016-23号《棚改项目征迁问题处理请示单》亦予以明确，即符合市政府80号令第二十五条规定的，且男女双方均为初婚的，可视为应当安置人口予以认证。本案中，何金平与吴新疆于2016年6月30日登记结婚，属公告后结婚人员，且双方均为再婚，故对吴新疆及其女吴赢不予户口认证符合政策规定。本案中，老峰镇政府提交的《征迁问题回复单》和《棚改项目征迁问题处理请示单》系有权机关对市政府80号令相关规定作出的具体解释，且经本院核实该两份文件真实，可以作为补偿安置的依据。何金平主张一审判决适用尚未施行的宜政发〔2018〕17号文作为判决依据以及上述两份文件系伪造的上诉理由，没有事实根据，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人何金平负担。本判决为终审判决。审判长 李 明审判员 徐珂可审判员 刘 鑫二〇一九年十月三十日书记员 王 岚附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……