湖南省岳阳市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2018）湘06行赔初9号原告：谭清祥，男，汉族，1953年9月10日出生，湖南省岳阳市人，住址：岳阳市。委托诉讼代理人：袁春，湖南惠风律师事务所律师。代理权限为一般代理。被告：湖南省华容县人民政府（下简称华容县政府）。地址：华容县马鞍山新区。法定代表人：陶伟军，县长。委托诉讼代理人：黎称霞，华容县政府法制办工作人员。代理权限为一般代理。委托诉讼代理人：庞建秋，湖南榕城律师事务所律师。代理权限为一般代理。原告谭清祥因诉华容县政府注销土地抵押他项权证及行政赔偿一案，于2018年10月31日向本院提起行政赔偿诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2019年1月24日进行了公开开庭审理。原告谭清祥的委托诉讼代理人袁春，被告华容县政府的委托诉讼代理人黎称霞，庞建秋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告谭清祥诉称：2003年11月，岳阳市金吉祥置业有限公司（又名岳阳市金吉祥房地产开发有限公司，下简称金吉祥公司）法定代表人张如吉向原告借款人民币150万元，用金吉祥公司位于华容县马鞍山新区的50600平方米的出让土地作为抵押，与原告签订了抵押合同，并在华容县国土资源局办理了抵押权证。2007年2月6日，张如吉再次向谭清祥借款，并出具“今借到谭清祥现金币叁佰弍拾万元整”借条一张。金吉祥公司在借条上载明“本公司自愿对上述叁佰弍拾万币借款担保承担连带法律责任”张如吉以法定代表人名义签名并加盖了公司公章。同一天金吉祥公司向原告出具了《承诺书》，内容为：“对所借谭清祥先生叁佰弍拾万元，本公司同意谭清祥先生对本公司与华容县人民政府及华容县马鞍山新区管委会（下简称马鞍山管委会）建设工程合同纠纷一案在岳阳市中级人民法院进行财产保全。案件判决后所有执行款项优先一次性支付给谭清祥先生。不足部分由公司补偿至还清。”张如吉同样以法定代表人身份在承诺书上签名并加盖了公司公章。2007年11月14日，原告以张如吉、金吉祥公司为被告，向岳阳市中级法院提起民间借款纠纷诉讼。该案经岳阳市中级法院审理，支持了原告的诉讼请求，判决张如吉偿还原告借款320万元。金吉祥公司承担连带责任。2008年10月20日，湖南省高级法院作出终审裁定，维持了岳阳市中级法院的判决。岳阳市中级法院在审理该案时发现被告华容县政府已经将金吉祥公司抵押给原告的土地另作他用，于2007年3月15日裁定冻结了金吉祥公司在华容县政府、马鞍山管委会享有的到期债权。2018年5月7日，岳阳市中级法院终止本案执行的民事裁定书送达至原告。由于华容县政府已经将金吉祥公司抵押给原告的土地另作他用，导致原告的债权无法得到履行。2018年6月20日，原告向被告申请行政赔偿，被告于2018年8月9日向原告下达《关于不予受理国家赔偿申请的通知书》。综上所述，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条，第四条（四）项，第六条第一款，第七条第一款，第九条，第十一条，第十二条，以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条，第三条，第四条之规定，请求确认被告华容县政府注销原告持有的“华他项（2003）字第006号《土地他项权利证明书》的行政行为违法；请求判令被告华容县政府赔偿因其违法行政行为给原告所造成的损失3242530.00元以及利息。被告华容县人民政府辩称：（一）本案已超过起诉期限，依法应当驳回原告谭清祥的起诉。2002年8月3日，金吉祥公司取得“华国用（2002）字第31089号《国有土地使用权证》”后，因违约未缴纳相关费用且长达三年多时间未使用土地，被依法收回国有土地使用权并注销了相关权证。原告在起诉状中自述“岳阳市中级人民法院在审理该案时已经将金吉祥公司抵押给原告的土地另作他用。岳阳市中级人民法院2007年3月5日裁定冻结了金吉祥公司在华容县人民政府，马鞍山管委会享有的到期债权。”也就是说原告谭清祥至少在2007年3月5日的时候已经知道了“华他项（2003）字第006号《土地他项权利证明书》”被注销的事实，而原告谭清祥直到2018年10月30日才提起行政诉讼，显然已经超过《行政诉讼法》规定的行政诉讼起诉期限。（二）注销“华国用（2002）字第31089号《国有土地使用权证》”和“华他项（2003）字第006号《土地他项权利证明书》”的行为不存在侵权，是合法行为。1、2002年8月3日，华容县政府为落实岳府阅（2000）18号会议纪要精神，加快1869线改线段华容大道西路开发建设，在金吉祥公司未缴纳相关费用的情况下，为便于金吉祥公司到中国××银行岳阳市支行办理贷款手续，启动项目，在签订《华容大道西路开发贷款资金管理协议》后，为其先行颁发了“华国用（2002）字第31089号《国有土地使用权证》”。2、金吉祥公司在取得“华国用（2002）字第31089号《国有土地使用权证》”后，未按约定到中国××银行岳阳市支行办理贷款手续，反而找原告谭清祥进行民间借贷，答辩人也同意为其办理了“华他项（2003）字第006号《土地他项权利证明书》”。但金吉祥公司在取得借款后，未按约定将取得的款项用于缴纳相关费用，而是另作他用，致使土地闲置达三年多之久。3、因金吉祥公司闲置土地达三年之久，华容县国土资源局报答辩人批准后，依照《闲置土地处理办法》的相关规定，收回该国有建设用地使用权并注销了“华国用（2002）字第31089号《国有土地使用权证》”和“华他项（2003）字第006号《土地他项权利证明书》”。综上所述，答辩人在处理该宗土地上，符合法律规定，不存在侵权行为。原告谭清祥的起诉超过了起诉期限，请求人民法院驳回原告谭清祥的诉讼请求。经审理查明，2002年11月，金吉祥公司法定代表人张如吉代表公司向原告谭清祥借款人民币150万元，用该公司位于华容县马鞍山新区的50600平方米的土地作为抵押，与原告谭清祥签订了抵押合同，并在华容县国土局办理了抵押权证“华他项（2003）字006号《土地他项权利证明书》”。2007年2月6日，张如吉代表公司再次立据向原告谭清祥借款，出具“今借到谭清祥现金币叁佰弍拾万元整”的借条壹张，加盖了金吉祥公司的公章和该公司财务专用章，并注明：“本公司自愿对上述叁佰弍拾万币借款担保承担连带责任”。同日，张如吉代表公司向原告谭清祥出具《承诺书》壹份。《承诺书》载明：“对借谭清祥先生叁佰弍拾万币，本公司同意谭清祥先生对本公司与华容县人民政府及华容县马鞍山新区管委会建设工程合同纠纷一案的债权在岳阳市中级人民法院进行财产保全。案件判决后所有执行款项优先一次性支付给谭清祥先生，不足部分由公司补偿至还清”。张如吉以公司法定代表人身份在《承诺书》上签字，并加盖了公司印章和财务专用章。2007年3月12日，原告谭清祥以张如吉，金吉祥公司为被告向本院提起民间借贷纠纷诉讼。3月15日，本院根据原告谭清祥的诉讼保全申请，以（2007）岳中民三初字第5-1号《民事裁定书》作出民事裁定：“冻结被告金吉祥公司在华容县人民政府，华容县马鞍山新区管理委员会享有的到期债权320万元，未经本院许可，华容县政府，华容县马鞍山新区管理委员会不得向金吉祥公司支付。”2007年12月14日，本院以（2007）岳中民三初字第5号《民事判决书》对原告谭清祥与被告张如吉、金吉祥公司民间借贷纠纷案作出民事判决：“由被告张如吉在本判决生效后十五日内偿还原告谭清祥借款320万元，被告金吉祥公司对此承担连带清偿责任。如义务人未按照本判决确定的期间履行义务，则应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第三百三十二条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息”。被告张如吉、金吉祥公司不服上诉至湖南省高级人民法院。2008年10月20日，湖南省高级人民法院以（2008）湘高法民一终字第97号《民事裁定书》作出“准许上诉人张如吉、岳阳市金吉祥置业有限公司撤回上诉，双方均按原判决执行”的民事裁定。（2008）湘高法民一终字第97号《民事裁定书》送达后，被告张如吉、金吉祥公司在指定期间内未履行判决确定的义务，原告谭清祥于2009年3月12日向本院申请强制执行。本院于2009年5月6日以（2009）岳中执字第51号立案执行。在执行过程中，通过执行查明，被执行人张如吉已中风偏瘫，无履行能力。被执行人金吉祥公司已歇业多年，确无可供执行的财产执行，本案本次执行程序应予终结。如申请人发现被执行人有可供执行的财产或财产线索，可向本院申请恢复执行。遂于2009年10月15日以（2009）岳中执字第51号《执行裁定书》作出终结（2007）岳中民三初字第5号《民事判决书》的本次执行程序。张如吉也于2013年4月病故。该《执行裁定书》于2018年5月7日才送达申请执行人谭清祥。另查明，2002年8月2日，马鞍山国土分局向金吉祥公司签发《华容县马鞍山新区建设用地审批单》，分局领导杨某某在审批单上签署“此宗地合同只作银行贷款抵押手续，贷款期满后收回注销，重新组织出让销售。”同日，华容县国土局（出让方）与金吉祥公司（受让方）签订《国有土地使用权出让合同》，将宗地位于马鞍村××组，宗地编号61号，面积50600平方米出让给金吉祥公司用于建设华容大道西路开发项目。又于同日以马鞍山国土分局为甲方，金吉祥公司为乙方签订《华容大道西路开发贷款资金管理协议》。协议的内容主要是就有关乙方用华容大道西路开发出让的土地向银行贷款作抵押的相关问题进行约定。2002年8月3日，金吉祥公司取得“华国用（2002）字第31089号《国有土地使用权证》”。2003年11月，金吉祥公司以该宗国有土地使用权为抵押与原告谭清祥签订《抵押合同》借款150万元，并办理了“华他项（2003）字第006号《土地他项权利证明书》”。在该土地他项权利证明书的他项权利种类及范围栏目中的第3点记载：“抵押期限为2003年11月18日至2004年11月18日。”又查明，2002年9月8日，金吉祥公司向华容县政府，马鞍山管委会提出《华容大道西路开发项目可行性报告》。2002年10月17日，华容县计划委员会向马鞍山管委会下达“华计基［2002］第23号《基本建设项目审批通知书》”，批复同意华容大道西路建设。2005年3月2日，马鞍山管委会向金吉祥公司发“函”，要求金吉祥公司于2005年3月15日前与其确定项目启动事宜。否则，逾期终止项目建设承包合同。2006年3月2日，马鞍山管委会以华新管报［2006］9号向华容县国土管理局出具《关于收回华容大道西路开发项目土地证的报告》。2006年5月10日，马鞍山管委会再次向金吉祥公司发“函”，就终止相关项目合同的相关事宜函告金吉祥公司。2006年12月30日，马鞍山管委会就金吉祥公司取得土地开发权的经过和违反双方协议的情况向华容县政府及华容县国土局作出《关于岳阳金吉祥公司在我区取得华容大道西路开发项目土地使用证的有关情况说明》。之后，华容县国土局向华容县政府出具关于注销土地使用权证和他项权利证书的请示。2007年1月9日，华容县政府以华政函［2007］1号向华容县国土资源局下达了《关于注销岳阳市金吉祥房地产开发有限公司有关土地使用权证和土地他项权利证明书的批复》。2018年5月7日，原告谭清祥在收到本院（2009）岳中执字第51号《执行裁定书》后，认为被告华容县政府违法处置其依法取得的土地抵押他项权利，造成了巨大经济损失的事实已被人民法院《执行裁定书》所确认，于2018年6月20日向华容县政府提出行政赔偿申请。华容县政府以本机关并非土地抵押登记机关，亦未作出侵犯赔偿申请人合法权益的行政行为，于2018年8月9日向赔偿申请人谭清祥下达《关于不予受理国家赔偿申请的通知书》。谭清祥不服，于2018年10月30日向本院提起行政赔偿诉讼。本院认为，根据上述审理查明的案件事实，原告谭清祥向本院提起诉华容县政府注销土地抵押他项权证及行政赔偿一案，已超过法律规定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……；（7）符合法律规定的起诉期限”。本案虽然没有证据证明被告华容县政府及所属国土管理部门向原告谭清祥送达了注销本案《国有土地使用权证》和《土地他项权利证明书》的行政文书或告知了注销本案《国有土地使用权证》和《土地他项权利证明书》被注销的内容，但原告从以下事实中应知道或应当知道其地抵押权已灭失。一是《土地他项权利证明书》的他项权利种类及范围栏目中明确约定“抵押期限为2003年11月18日至2004年11月18日”，原告谭清祥应当知道其所享有的土地抵押权会因土地抵押期限届满受到影响。二是2007年3月5日，本院在审理原告谭清祥诉被告张如吉、金吉祥公司民间借贷纠纷一案过程中，已经发现金吉祥公司抵押给原告的土地另作他用，并根据原告谭清祥的诉讼保全申请，以（2007）岳中民三初字第5-1号《民事裁定书》作出了冻结被告金吉祥公司在华容县人民政府，华容县马鞍山新区管理委员会享有的到期债权320万元的民事裁定，说明此时原告谭清祥即已经知道其所抵押土地发生变化或灭失。三是原告谭清祥在申请本院执行（2007）岳中民三初字第5号民事判决执行案的过程中，通过执行查明，被执行人张如吉已中风偏瘫，无履行能力的情况后，如果抵押土地仍然存在，应依法向法院申请执行抵押物，而在长达十年的执行过程中，原告从未提出执行抵押土地优先受偿，也说明原告已经知道抵押土地已被收回。本院审查认为，被执行人金吉祥公司已歇业多年，确无可供执行的财产执行，本案本次执行程序应予终结。如申请人发现被执行人有可供执行的财产或财产线索，可向本院申请恢复执行。并于2009年10月15日以（2009）岳中执字第51号《执行裁定书》作出终结（2007）岳中民三初字第5号《民事判决书》的本次执行程序。原告谭清祥诉称于2018年5月7日才收到本院（2009）岳中执字第51号《执行裁定书》，但时隔近十年，原告谭清祥应当知道被执行人张如吉、金吉祥公司无可供执行的财产（包括国有土地使用权）执行。四是华容大道西路开发项目，系众所周知的公共事业开发项目。所涉及的土地征收，工程建设等环节均离不开华容县政府及相关部门主导，原告谭清祥不可能不知道所抵押的土地已作公共事业（道路建设）用地。综上所述，原告谭清祥最迟于2009年年底前就已知道或者应当知道其所享有的土地抵押权已经灭失。根据法律规定，当事人提起行政诉讼，自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。原告谭清祥于2018年10月30日向本院提起行政赔偿诉讼，显然已经超过了法律规定的起诉期限。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条一款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（7）项，第二十三条一款，第二十七条一、二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条一款之规定，裁定如下：驳回原告谭清祥的起诉。如不服本裁定，可在收到裁定书之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长  贺志平审判员  万久恩审判员  姜 康二〇一九年十月二十三日书记员  吴 超附相关法律条文：一、《中华人民共和国行政诉讼法》：第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。……。二、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。第二十三条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。第二十七条人民法院接到原告单独提起的行政赔偿起诉状，应当进行审查，并在七日内立案或者作出不予受理的裁定。人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。三、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》：第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。……。第二十七条人民法院接到原告单独提起的行政赔偿起诉状，应当进行审查，并在七日内立案或者作出不予受理的裁定。人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。