河北省唐山市中级人民法院民事判决书（2019）冀02民终6767号上诉人（原审被告）：唐山市开平区郑庄子镇人民政府，住所地：河北省唐山市开平区银河路中段。统一社会信用代码：11130205000261550X。负责人：李璟琨，该镇镇长。委托诉讼代理人：黄立臣，河北开原律师事务所律师。上诉人（原审第三人）：唐山高新技术产业开发区管理委员会，住所地：河北省唐山市高新区建设北路99号火炬大厦附楼。统一社会信用代码：11130200000233904T。负责人：庞秋原，该管委会主任。委托诉讼代理人：王晓爽，女，1981年5月7日生，汉族，该管委会司法法制处处长。委托诉讼代理人：何全纯，河北腾邦律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：唐山高新技术产业开发区庆北办事处李各庄村村民委员会，住所地：河北省唐山市高新技术产业开发区李各庄村。负责人：张艳青，该村村主任。委托诉讼代理人：张微,河北红蔷薇律师事务所律师。上诉人唐山市开平区郑庄子镇人民政府、唐山高新技术产业开发区管理委员会与被上诉人唐山高新技术产业开发区庆北办事处李各庄村村民委员会合同纠纷一案，不服河北省唐山市开平区人民法院（2018）冀0205民初1843号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月4日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。唐山市开平区郑庄子镇人民政府上诉请求：1.请求依法撤销唐山市开平区人民法院（2018）冀0205民初1843号民事判决书，改判驳回被上诉人唐山高新技术产业开发区庆北办事处李各庄村村民委员会对上诉人的诉讼请求；2.本案一审、二审案件受理费由被上诉人承担。事实和理由：一、被上诉人李各庄村委会对唐山市开平区郑庄子乡基金会的债权应由唐山高新技术产业开发区管理委员会偿还。被上诉人李各庄村委会等9个村在划转到高新区时，上诉人与唐山高新管委会于2010年11月22日在开平区政府已开会协商一致,李各庄等9个村的基金会债权、债务全部移交至高新区。因此,应由唐山高新管委会清偿被上诉人李各庄村的债权。二、被上诉人李各庄村委会一直未提出过任何主张，且未提供任何诉讼时效中止、中断的证据，已超过了诉讼时效规定，其诉请不应得到支持。综上，请求二审法院依法驳回被上诉人李各庄村委会对上诉人的诉讼请求。唐山高新技术产业开发区管理委员会上诉请求：1.撤销一审判决第三项，改判上诉人在本案不承担责任或驳回被上诉人对上诉人的诉讼请求。2.上诉费由被上诉人负担。事实和理由：一、在2010年6月5日签订《关于郑庄子镇9个村划转相关问题的处理意见》后，被上诉人不仅没有向与其签订协议的唐山高新街道办事处移交档案材料，更没有向唐山高新街道办事处移交属于被上诉人的存款和其他资产。且签订主体是唐山市开平区郑庄子镇人民政府和唐山高新技术产业园区街道办事处，而非上诉人高新区管委会。二、一审判决上诉人对唐山市开平区郑庄子镇政府所应承担法律责任承担连带责任，没有法律依据和事实依据。1.作为历史遗留的基金会清理问题，国务院早已做出明确规定，由所在地的地方人民政府负责组织清理清退债权债务。2.对本地区、本部门存在的金融问题，要按照谁主管，谁整顿；谁批准，谁负责；谁用钱，谁还债；谁担保，谁负相应责任的原则进行处理。3.清理基金会的责任归属于当地政府。原郑庄子乡基金会为郑庄子镇政府开办成立，二者之间为隶属关系。被上诉人的款项的全部账目均在上诉人郑庄子镇政府，并保管在其经管站。三、本案中并没有发生债权转让，且上诉人也不同意债权转让。2010年6月5日的《关于郑庄子镇9个村划转相关问题的处理意见》第2条规定：…郑庄子镇基金会与被移交的9个村的债权债务问题仍由郑庄子镇人民政府负责，…因划转后，划转村向郑庄子镇基金会提出债券要求的，应由唐山高新区管委会协助郑庄子镇人民政府负责解决，…。综上，一审法院认定事实不清，请求二审法院撤销一审判决第三项，并改判上诉人在本案中不承担责任或驳回被上诉人对上诉人的诉讼请求。被上诉人唐山高新技术产业开发区庆北办事处李各庄村村民委员会针对上诉人唐山市开平区郑庄子镇人民政府、唐山高新技术产业开发区管理委员会的上诉答辩称：1.关于二上诉人共同承担连带责任的问题，依据2010年6月5日二上诉人签订的关于郑庄子镇九个村划转问题处理意见的规定，该内容属于第三人管委会与开平区政府债务共同承担问题，其二者应共同承担还款责任，该事实并不是债务的转移，债务转移应征得被上诉人的同意。2.被上诉人存入的450万元和80万元系存款，存款就不存在诉讼时效问题，且被上诉人一直通过上访、提起诉讼等方式主张权利，具有主张权利的连续性。3.上诉人管委会具有主体资格，该事实已由唐山中院所做裁定予以确认。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。上诉人唐山高新技术产业开发区管理委员会针对上诉人唐山市开平区郑庄子镇人民政府的上诉答辩称：同上诉状内容。上诉人唐山市开平区郑庄子镇人民政府针对上诉人唐山高新技术产业开发区管理委员会的上诉答辩称：同上诉状内容。唐山高新技术产业开发区庆北办事处李各庄村村民委员会向一审法院起诉请求：1.判令被告偿还存款本金5724660.27元；2.判令被告支付自1998年12月22日起至实际给付之日止期间的利息，按年利3.78%计算；3.被告承担本案的诉讼费用。一审法院经审理查明：原告曾属于唐山市开平区缸窑乡管辖，原告于1992年12月8日被划分到唐山市××区管辖，原告在原缸窑乡农村合作基金会的存款也转至唐山市××区农村合作基金会。1998年12月22日原告在唐山市××区农村合作基金会80万存单到期后，该基金会未能给付原告本金及利息，2001年9月27日原告在唐山市××区农村合作基金会定期股金450万，亦一直未能退还，随着国家对农村基金会的清理整顿，基金会的债权债务由地方政府接收，但被告郑庄子人民政府一直未向原告兑付存款及股金。后原告划归第三人高新管委会管辖，2010年6月5日被告与第三人达成《关于郑庄子镇9个村划转相关问题的处理意见》，其中第一项、第二项规定：将原告的管理权及相关的一切事务正式移交给唐山高新技术产业园区管委会，关于郑庄子镇基金会与被移交的9个村的债权债务问题仍由郑庄子镇人民政府负责，但基金会是历史遗留问题应在条件许可后统筹一并解决。因划转后，划转村向郑庄子镇基金会提出债权要求的，应由唐山高新区管委会协助郑庄子镇人民政府负责解决以确保社会稳定。被告于2011年4月12日出具“开平区郑庄子镇人民政府关于划转到高新区的9个村基金会债权债务移交问题的补充函中称，高新区同意将9个划转村在郑庄子镇的基金会债权债务全部移至高新区，另有原告122550元债务因工作疏忽未移交，现一并移交。但高新管委会未在此函上盖章，庭审过程中对此亦不认可。一审法院认为，债务应当清偿，农民的合法权益应当受法律保护。农村合作基金会曾是为农业、农民、农村服务的资金互助组织，国务院在1999年1月发布相关文件，全国统一取缔农村合作基金会。本案中，原告存款及股金存入原郑庄子镇农村合作基金会，该基金会开办单位为郑庄子人民政府，故基金会解散后的债权依法应由开办单位被告郑庄子人民政府承担，郑庄子人民政府作为本案被告主体合格。原告于2010年6月5日划转至第三人高新管委会，但对于债权债务，被告与第三人就“唐山市开平区郑庄子镇人民政府唐山高新技术产业园区街道办事处关于郑庄子镇9个村划转相关问题的处理意见”中规定由被告负责，因划转后，划转村向郑庄子镇基金会提出债权要求的应由第三人高新管委会协助解决，故原告要求被告偿还存款本金及利息的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。原告本金经本院核查为存款80万元和股金450万元。对于原告诉请的424660.27元，因未提交其它证据予以佐证不予认定。被告辩称原告起诉超法律规定的诉讼时效，而原告为该债权多次上访,被告与第三人互相推脱未能得到解决,遂诉至法院，故被告关于诉讼时效的辩称不予支持。被告辩称对于450万元系入股资金，需要共负盈亏，但无入股协议和分配方案佐证，故该450万元应视为存款化股金，对被告辩称本院不予支持。第三人陈述原告存款本息应由被告偿还，但根据“唐山市开平区郑庄子镇人民政府唐山高新技术产业园区街道办事处关于郑庄子镇9个村划转相关问题的处理意见”中的第二条规定债务由被告负责的同时第三人协助解决，故第三人应承担连带责任。遂判决：一、被告唐山市开平区郑庄子镇人民政府于本判决生效之日起十日内给付原告唐山高新技术产业开发区庆北办事处李各庄村村民委员会存款本金80万元,并自1998年12月22日起至实际给付之日止按年利率3.78%给付利息。二、被告唐山市开平区郑庄子镇人民政府于本判决生效之日起十日内给付原告唐山高新技术产业开发区庆北办事处李各庄村村民委员会存款化股金450万元。三、第三人唐山高新技术产业开发区管理委员会对上述一、二项存款本息及存款化股金承担连带给付责任。四、驳回原告唐山高新技术产业开发区庆北办事处李各庄村村民委员会其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费66082元，由原告唐山高新技术产业开发区庆北办事处李各庄村村民委员会担负7670元，被告唐山市开平区郑庄子镇人民政府担负58412元。二审审理中，双方当事人均未提交新证据。本院查明的事实与一审法院查明的事实相一致。本院认为，上诉人唐山市开平区郑庄子镇人民政府在本案二审开庭审理时以书面形式明确表明其不缴纳二审诉讼费用，本院按上诉人唐山市开平区郑庄子镇人民政府自动撤回上诉处理。针对被上诉人唐山高新技术产业开发区庆北办事处李各庄村村民委员会在原郑庄子镇农村合作基金会存入的存款及股金，因该基金会开办单位为上诉人唐山市开平区郑庄子镇人民政府，所以该基金会在解散后遗留的债权债务依法应由郑庄子镇人民政府承担。被上诉人在被划转至上诉人唐山高新技术产业开发区管理委员会管辖后，对于被上诉人的涉案债权，根据上诉人唐山市开平区郑庄子镇人民政府与上诉人唐山高新技术产业开发区管理委员会就“唐山市开平区郑庄子镇人民政府、唐山高新技术产业园区街道办事处关于郑庄子镇9个村划转相关问题的处理意见”第2条约定：“…郑庄子镇基金会与被移交的9个村的债权债务问题仍由郑庄子镇人民政府负责，…因划转后，划转村向郑庄子镇基金会提出债权要求的，应由唐山高新区管委会协助郑庄子镇人民政府负责解决，…”，该条中已明确由郑庄子镇人民政府负责解决，高新管委会的责任是协助作用，此协助作用并不构成其承担偿还涉案款项的连带责任的法定事由。二审庭审时，上诉人唐山市开平区郑庄子镇人民政府称涉案款项的原始账册仍由其保管，上诉人唐山高新技术产业开发区管理委员会称其也未接收到涉案款项，被上诉人唐山高新技术产业开发区庆北办事处李各庄村村民委员会称涉案款项应在上诉人唐山市开平区郑庄子镇人民政府处，故本案承担还款责任的应是上诉人唐山市开平区郑庄子镇人民政府。上诉人唐山高新技术产业开发区管理委员会上诉主张涉案款项不应由其承担责任的上诉理由理据充足，本院予以支持。且被上诉人唐山高新技术产业开发区庆北办事处李各庄村村民委员会与上诉人唐山高新技术产业开发区管理委员会达成一致意见，上诉人唐山高新技术产业开发区管理委员会对涉案款项不承担连带给付责任。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”、第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”、第一百七十条第一款第（二）项“原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更”之规定，判决如下：一、维持河北省唐山市开平区人民法院（2018）冀0205民初1843号民事判决第一、二、四项；二、撤销河北省唐山市开平区人民法院（2018）冀0205民初1843号民事判决第三项。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费66082元，由上诉人唐山市开平区郑庄子镇人民政府负担58412元，由被上诉人唐山高新技术产业开发区庆北办事处李各庄村村民委员会负担7670元；二审案件受理费48900元，由被上诉人唐山高新技术产业开发区庆北办事处李各庄村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 张景常审判员 李建波审判员 毕雪维 二〇一九年十月二十九日书记员 房善忠