广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂行终1261号 上诉人（一审原告）覃玉金，男，1939年4月27日生，仫佬族，住柳州市柳江区。 委托代理人覃应机，柳州市柳江区拉堡法律服务所法律工作者。 被上诉人（一审被告）柳州市柳江区人民政府，住所地：柳州市柳江区拉堡镇马平路45号。 法定代表人玉秋静，区长。 一审第三人柳州市鱼峰区里雍镇人民政府，住所地：柳州市鱼峰区里雍镇里雍街。 法定代表人梁有福，镇长。 一审第三人何木生，男，1956年6月21日生，仫佬族，住柳州市柳江区。 上诉人覃玉金因其诉柳州市柳江区人民政府（以下简称柳江区政府）、一审第三人柳州市鱼峰区里雍镇人民政府（原柳州市柳江区里雍镇人民政府，以下简称里雍镇政府）、一审第三人何木生行政复议一案，不服柳州市中级人民法院（2018）桂02行初240号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，经阅卷和询问当事人，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。本案现已审理终结。 柳州市中级人民法院一审查明：2017年12月28日，里雍镇政府作出《关于立冲村委河表屯何木生与覃玉金小山脚土地权属纠纷处理决定》（以下简称涉案处理决定），将覃玉金与何木生争议的位于立冲村委河表屯小山岭、面积0.15亩的争议地权属确定为何木生所有。该处理决定同时载明：如对此有异议，可在收到本处理决定后60日内向柳江区政府申请行政复议。2018年1月21日，覃玉金签收涉案处理决定。2018年3月11日，覃玉金通过邮寄的方式向柳江区政府提交《行政复议申请书》。柳江区政府收到该申请后，经审查认为覃玉金的复议申请材料不齐全，遂于2018年3月16日作出《行政复议申请补正通知书》，通知覃玉金自收到该通知之日起10日内补正以下材料：1.提供行政机关作出行政行为法律文书及送达回证的原件及复印件各一份；2.覃玉金身份证原件。该补正通知同时载明：无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。覃玉金的委托代理人于2018年3月17日签收该补正通知。2018年4月11日，覃玉金再次通过邮寄的方式向柳江区政府提交《行政复议申请书》。2018年4月12日，柳江区政府作出江政复案字〔2018〕3号《行政复议受理通知书》。同日，柳江区政府作出江政复案字〔2018〕3号《行政复议答复通知书》和江政复案字〔2018〕3号《参加行政复议通知书》，将相关事项分别通知里雍镇政府和何木生。2018年6月11日，柳江区政府作出江政复决字〔2018〕3号《行政复议决定书》（以下简称3号复议决定），认为覃玉金在之前申请行政复议时未按照柳江区政府《行政复议申请补正通知书》的要求在规定的时间内补正材料，其再次提交复议申请时，已超出行政复议申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回覃玉金的复议申请。覃玉金不服，遂向法院提起行政诉讼，请求撤销3号复议决定并判令柳江区政府立案受理覃玉金的复议申请。 柳州市中级人民法院一审认为：行政机关作出行政行为认定事实清楚，程序合法的，依法应予维持。本案中，覃玉金主张其申请行政复议并未超过申请期限，因而柳江区政府作出的驳回覃玉金行政复议申请的3号复议决定有误，依法应予撤销。不过从本案现有证据及查明的事实来看，覃玉金2018年1月21日签收涉案处理决定后于2018年3月11日邮寄给柳江区政府的行政复议申请材料并不完整，因而柳江区政府经审查作出补正通知，要求覃玉金10日内补正相关材料。但覃玉金无正当理由未在该补正通知规定的合理补正期限内补正相关材料，因此根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，视为覃玉金放弃了行政复议申请。其于2018年4月8日再次申请行政复议，已经超出了涉案处理决定载明的60日行政复议申请期限。因而柳江区政府受理覃玉金的此次复议申请后，经审查依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定作出的驳回覃玉金行政复议申请的3号复议决定认定事实清楚，程序合法，并无不当。覃玉金虽称其系因相关部门相互推诿而无法按时补正相关材料，但未能提供充分有效的证据予以证实，且覃玉金亦未向柳江区政府申请过延期补正，由此造成的后果应由当其自行承担。综上，覃玉金提起本案诉讼的理由不充分，其诉讼请求难以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回覃玉金的诉讼请求。 上诉人覃玉金上诉称：上诉人向柳江区政府申请行政复议没有超过行政复议申请期限。一、覃玉金于2018年1月21日收到涉案处理决定，于2018年3月11日申请行政复议，未超过60日的期限。二、2018年4月8日，里雍镇政府才复印《送达凭证》给覃玉金，覃玉金于当日即提交给柳江区政府，即使是逾期提交，也是因为里雍镇政府故意拖延造成覃玉金未能按时提交。三、2018年4月8日，覃玉金提交的复议申请书是变更被申请人的申请书，不是再次申请行政复议。四、柳江区政府作出江政复案字〔2018〕3号《行政复议受理通知书》上已经载明：“经审查，该行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，本机关决定依法受理。”这说明柳江区政府已经认可覃玉金申请行政复议没有超过期限。五、柳江区政府要求覃玉金补正材料后，覃玉金向里雍镇政府要求复印《送达凭证》，里雍镇政府称还没有《送达凭证》。覃玉金的委托代理人覃应机当天已经将上述情况电话告知柳江区政府行政复议办副主任玉梅，并口头申请延期补正材料。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判撤销3号复议决定。 被上诉人柳江区政府答辩称：一、柳江区政府依法履行职责，程序合法。覃玉金因不服里雍镇政府作出的涉案处理决定，于2018年3月16日向柳江区政府提交《行政复议申请书》。因覃玉金提交材料只有《行政复议申请书》，且所述请求事项不清，故柳江区政府于当日制作《行政复议申请补正通知书》，通知覃玉金于10日内补正行政机关作出行政行为的法律文书及送达回证原件及复印件等材料。3月17日，覃玉金的代理人签收《行政复议申请补正通知书》。4月8日，覃玉金的代理人提交《行政复议申请书》及相关补正材料。4月12日，柳江区政府依据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第六条、第十三条第一款的规定依法立案审查，分别于4月17日、4月23日、4月24日向各方送达相关法律文书，并告知各方收到法律文书后10日内可对该行政复议提交证据及材料。4月26日，里雍镇政府提交答辩状及相关证据材料。6月11日，柳江区政府作出3号复议决定，并分别于6月12日、6月14日送达各方当事人。二、柳江区政府查明事实清楚，适用法律正确。经审查，覃玉金于2017年1月21日收到里雍镇政府于2017年12月28日作出的涉案处理决定。覃玉金于3月16日向柳江区政府提出行政复议申请时，提交材料不全，在接收《行政复议申请补正通知书》后10内日未补正材料，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。4月8日，覃玉金再次提交申请，此时已超出行政复议申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定。柳江区政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定，于6月11日作出的3号复议决定认定事实清楚，适用法律正确。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 一审第三人里雍镇政府、何木生未提出诉讼意见。 经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为本案的定案依据。据此，除了对一审判决查明的“2018年4月11日，覃玉金再次通过邮寄的方式向柳江区政府提交《行政复议申请书》”不予确认外，本院确认一审判决查明的其他事实。另查明，覃玉金于2018年4月8日再次通过邮寄方式向柳江区政府提交《行政复议申请书》。 本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一项规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，涉案处理决定明确告知60日复议申请期限，符合法律规定，覃玉金于2018年1月21日签收涉案处理决定时起算其复议申请期限。覃玉金于2018年3月11日申请行政复议时没有超过复议申请期限。柳江区政府2018年3月16日收到覃玉金《行政复议申请书》后，认为申请材料不全且所述请求事项不清，于当日向其作出并于次日送达《行政复议申请补正通知书》，要求覃玉金10日内补正相关材料。但覃玉金无正当理由未在该补正通知规定的合理补正期限内补正相关材料，应视为放弃行政复议申请。覃玉金于2018年4月8日再次提交行政复议申请，已经超过法定60日行政复议申请期限。因此，柳江区政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定驳回覃玉金行政复议申请并无不当。至于覃玉金虽称其系因里雍镇政府故意拖延导致其无法复印《送达凭证》从而无法按时补正相关材料，且已经口头向柳江区政府申请过延期补正，但上述情形覃玉金未能提供充分有效的证据予以证实，本院不予支持。 综上，柳江区政府作出的3号复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确。覃玉金的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人覃玉金负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 周善能 审 判 员 陆 海 审 判 员 陈 惠 二〇一九年十月十日 法官助理 杜翰洋 书 记 员 许 青