山东省济南市中级人民法院执 行 裁 定 书（2019）鲁01执异903号案外人：许家青，男，1955年3月6日出生，汉族，住济南市钢城区。申请执行人：莱芜市红日房地产开发有限公司，住所地济南市钢城区府前街东首。法定代表人：吕登才，总经理。委托诉讼代理人：李爱民，山东鲁中环宇（钢城）律师事务所律师。被执行人：济南市颜庄镇埠东村村民委员会，住所地济南市钢城区颜庄镇埠东村。法定代表人：许明超，村主任。本院在执行申请执行人莱芜市红日房地产开发有限公司（以下简称红日公司）与被执行人济南市颜庄镇埠东村村民委员会（以下简称埠东村委会）建设工程施工合同纠纷一案中，案外人许家青对原莱芜市中级人民法院（以下简称原莱芜中院）作出的（2014）莱中执字第198-10号民事裁定及本院作出的（2014）莱中执字第198-10号通知书不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。许家青称，请求依法纠正（2014）莱中执字第198-10号民事裁定及通知书。事实与理由：上述两份法律文书查封、冻结的是济南市钢城区颜庄镇埠东村尚未分配给村民的集体土地补偿款，严重侵害了村民的合法权益，严重影响了村民的正常生活。一、土地补偿费归农村集体经济组织所有，但应主要用于被征地农民生产生活安置和社会保障，土地补偿款中部分可用于偿还农村集体经济组织因集体公益对外所欠债务，具体比例参照《山东省土地征收管理办法》，最多不得超过总额的20%。二、尚未分配给村民的土地补偿费可作为村委会责任财产予以执行，但应为村民保留必要的生活必需费用。两份法律文书查封冻结的900万元是土地补偿款的总额，已经严重影响了村民的正常生活，显然不当。综上所述，两份法律文书确有错误，请依法予以纠正。为证明其主张，许家青提交了《对埠东村征地款的情况说明》等证据材料。红日公司辩称，一、异议人提出执行异议主体不适格。法院裁定查封的款项所有权人是被执行人，异议人作为农村集体经济组织成员无权对该执行标的提出执行异议。二、异议人主张被查封的被执行人财产应当分给异议人没有事实和法律依据。即使现在被执行人的土地补偿款进入颜庄镇经管站代管账户，异议人对此款主张权利阻却执行也有悖于法律规定。根据（2017）最高法行申2252号行政裁定书裁判要旨，国家征收农民集体土地的土地补偿款并非属于土地使用权人，而是归属土地所有权人村集体经济组织，土地使用权人仅可以就地上附着物及青苗等属于其所有的物品获得补偿。土地补偿款是国家征用集体所有的土地后，对土地所有者的补偿，并非针对个体农民甚至土地使用人的补偿，对土地使用者只补偿地面附着物和青苗损失。三、法院查封被执行人名下的财产符合法律规定。除非法律和司法解释的明确禁止，被执行人的所有财产均可以作为其责任财产由人民法院查封、扣押、冻结。未经法定程序，任何机构和个人均无权认定人民法院的执行错误。故异议人主张原莱芜中院两份执行法律文书确有错误没有法律依据。本院查明，关于红日公司与埠东村委会建设工程施工合同纠纷一案，原莱芜中院于2014年7月22日作出（2014）莱中民一初字第8号民事判决，判决埠东村委会于本判决生效之日起十日内支付红日公司工程款8013001元及违约金1602600元。判决生效后，埠东村委会未履行生效法律文书确定的义务，红日公司向原莱芜中院申请强制执行，案号为（2014）莱中执字第198号。2018年3月19日，原莱芜中院作出（2014）莱中执字第198-10号执行裁定和协助执行通知书，冻结被执行人埠东村委会所有的由××钢城区××人民政府（以下××颜庄镇政府）代管的资金900万元，冻结期限为三年。2019年4月15日，本院向颜庄镇政府作出（2014）莱中执字第198-10号通知书，内容为：“因案情需要，经申请执行人莱芜市红日房地产开发有限公司同意，现通知你单位可以从代管资金中支付给济南市钢城区颜庄镇埠东村村民许强（身份证号码：）5万元，其余资金请你单位按照（2014）莱中执字第198-10号协助执行通知书和执行裁定书的要求继续予以协助冻结。”2019年5月28日，颜庄镇政府出具《对埠东村征地款的情况说明》，载明：“今年，颜庄镇招商引资项目三亿支马口铁易拉款项目征用埠东村耕地36.2115亩，征地补偿款181.0575万元，此款属于征地安置费。因本次征地全部为耕地，鉴于本村实际情况，耕地不可能再进行调整，此款项将用于对村民进行补偿安置。”另查明，原莱芜中院于2018年3月19日冻结颜庄镇政府代管埠东村委会资金时，颜庄镇政府处并无埠东村委会的资金，截至2019年7月10日，颜庄镇政府仅代管埠东村委会涉案征地补偿款181.0575万元。以上事实，有民事判决书、执行裁定书、通知书、情况说明、调查笔录等证据材料在卷为证。本院认为，本案的争议焦点为：一、许家青是否具备主体资格；二、本院冻结的颜庄镇政府代管的埠东村委会名下款项能否用于偿还埠东村委会所欠债务。关于许家青的主体资格问题。《最高人民法院关于适用执行程序若干问题的解释》第十五条规定，案外人对执行标的主张所有权或者有其他足以阻止执行标的转让、交付的实体权利的，可以依照民事诉讼法第二百零四条（现第二百二十七条）的规定，向执行法院提出异议。本案中，许家青作为埠东村的村民，认为法院冻结的埠东村委会的款项的80%应属于包括其在内的全体村民所有，并请求法院纠正违法行为，系对执行标的主张足以阻止执行的权利，其有权向执行法院提出异议，许家青具备异议主体资格。关于法院冻结的颜庄镇政府代管的埠东村委会名下款项能否用于偿还埠东村委会所欠债务的问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补助费归地上附着物及青苗的所有者所有。根据上述规定，土地补偿费应当首先归农村集体经济组织所有，可以用于偿还农村集体经济组织对外所欠债务。但不能据此认为土地补偿费全部都可用来偿还农村集体经济组织所欠债务，否则将无法保障被征地农民的基本生存和生产生活。土地补偿费应当主要用于被征地农民的生产生活安置和社会保障，其余的部分可用于偿还被征地的农村集体经济组织因兴办公益事业或进行公共设施和基础设施建设所欠的债务。为适当平衡被征地农民和债权人双方的利益，土地补偿款中可用于偿还债务的比例可参照《山东省土地征收管理办法》（山东省人民政府第226号令）第二十二条的规定予以确定。该条规定：农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余的20%支付给被征收土地的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。也即土地补偿安置费中20%份额可以用来偿还农村集体经济组织所欠债务。本案中，涉案债务是在埠东××旧村改造中产生，属于因埠东村基础设施建设所产生的债务，可以由埠东村委会所取得土地征收补偿安置费中的20%份额来偿还。因本案中执行实施部门冻结的是颜庄镇政府代管的埠东村委会的资金，并非是应向村民发放的土地补偿款，故被执行人可就应支付给村民的土地补偿款直接向执行实施部门申请支付，由执行实施部门在查明土地补偿事实后依法作出处理。故，原莱芜中院作出（2014）莱中执字第198-10号执行裁定冻结埠东村委会900万元用以偿还涉案债务，并无不当。（2014）莱中执字第198-10号通知书即是本院允许颜庄镇政府支付代管资金5万元给案外人许强，该支付通知并未侵犯案外人许家青的合法权益。综上所述，许家青的异议请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条第一款第（五）项规定，裁定如下：驳回案外人许家青的异议。如不服本裁定，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向本院提起诉讼。审判长 周 宏审判员 戴伍建审判员 郑凤云二〇一九年十月十二日法官助理季昱辰书记员魏煜圻