新疆维吾尔自治区民丰县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）新3227行初1号 原告：程怀枝，男，汉族，1958年8月30日出生，住新疆民丰县。 委托代理人：于季华，新疆吾康律师事务所律师。 被告：新疆民丰县萨勒吾则克乡人民政府。住民丰县萨勒吾则克乡。 法定代理人：奥斯曼·图拉，该乡乡长。 原告程怀枝诉被告新疆民丰县萨勒吾则克乡人民政府侵权类纠纷一案，本案于2019年5月22日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原告程怀枝及被告新疆民丰县萨勒吾则克乡人民政府法定代理人奥斯曼·图拉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告程怀枝诉称：诉讼请求：一、依法确认民丰县萨勒吾则克乡擅自将程怀枝的土地栽植核桃并分配给他人的行为违法。二、判决被告支付土地征收补偿583万元。事实与理由：2010年1月11日，原告获得新疆维吾尔自治区国土资源厅监制的新国土资质（2010）第04号29款，新疆自治区土地开发许可证，开发地址萨勒吾则克乡热东村南边4000亩开发项目里，开发面积110亩。开发时间从2010年1月11日至2015年1月11日。2011年至2012年间，萨勒吾则克乡人民政府在未经与原告协商同意之下擅自将原告的土地收回并种植核桃树而分配乡及村民个人。致使原告投入巨资开发出来的耕地化为乌有，五年的土地开发使用收益权无辜被剥夺，合法权益受到侵害，经济损失惨重。根据《中华人民共和国征地拆迁补偿暂行条例》之规定，被告征收原告的耕地应按旱田平均每亩补偿5.3万元，110亩应补偿583万元。被告的擅自将为严重侵犯了原告的农村土地开发经营权。该土地开发权被告侵害至今，根据110亩地的事实，给原告造成巨大损失，先后向乡政府，县委，县政府等多部门以多种形式反映情况，寻求解决问题，但至今未果，无奈之下，诉至法院，恳请人民法院依法判决。 被告新疆民丰县萨勒吾则克乡人民政府辩称：一、民丰县林业草原局2019年6月11日给我们提交情况说明，证明2010年实施的《民丰县萨勒吾则克乡红枣滴灌项目》一期，二期，项目规模11527工程，项目总投资1488.24万元。根据县委、政府有关安排及当时的产业发展规划，在项目实施过程中种植树木11527亩（其中红枣7027亩，核桃4500亩），表明我方没有违规，是按照县委，政府的安排，萨勒吾则克乡人民政府将项目实施的红枣，核桃地分配了当地的农民，是按照县委的安排而实施的行为。二、竣工验收的签订书，签订书上2011年全县的全部干部去种植的，第一期6179.25亩，第二期5348.2亩，2011年4月20日全部完工。没有把红枣地分配给他人的行为，当时民丰县林业局的技术干部可以作证。三、被告没有擅自种植核桃，然后分配给他人的违法行为。四、土地是早就已经开发完了，之后再给原告，2008年3月经矛盾排查领导小组办公室上报的土地拿到手之后，以及2008年的会议精神，发了土地开垦合同，不是使用合同，原告不是土地使用权人，是按照县政府的安排种植了核桃。五、签订的开垦合同，国土局的章子没有盖，法人代表没有签字或按手印，我认为这个合同是无效合同。土地2007年到2008年土地早就开发好的，原告手上没有使用权的合同，只有开垦的合同，我认为原告的行为是违法的。 原告程怀枝提供了下列证据用于证明案件事实：第一组证据：开垦荒地的合同和开发许可证，证明原告对于民丰县萨勒吾则克乡从2010年1月11日到2015年1月11日，拥有开发使用权，开垦荒地的合同和开发许可证是同一天，合同里签订了11项内容。（原告提交的2010年1月11日开垦荒地合同是复印件），签署部门是原告和国土资源局。第二组证据、工商营业执照一份（复印件），证明：原告拥有合法土地开发经营权。第三组证据关于对民丰县乐海农场申请有关问题的调查报告（原告提交复印件），证明该国土资源局报告明确写明115亩土地是县政府批准的。关于乐海农场有关问题的协调处理会议纪要一份（原告提交复印件），证明国土资源局在萨勒吾则克乡二大队上面4500亩开发项目交工后，给乐海农场划110亩土地满足程怀枝的要求。第四组证据：程怀枝向民丰县萨勒吾则克乡在2011年12月16日写的关于收回土地使用权的紧急请示，证明在2011年12月16日被告侵犯了原告的土地使用权。第五组证据：照片一组五张，2016年对被告侵犯了原告的土地使用权，不经过原告的许可在原告的土地上种树，安装滴灌带，侵犯了原告土地使用开发权。第六组证据，中国粮食信息网刊登的一片的文章，证明民丰县2015年粮食总产量是1万多亩，小麦2万多亩，平均每亩的收入415公斤，国家最低收购价每公斤9.58元。 被告提供了下列证据用于证明案件事实：第一组证据：2019年6月11日民丰县林业和草原局出具的情况说明，证明我们不存在侵权。第二组证据：民丰县萨勒吾则克乡红枣滴灌一期、二期工程竣工验收鉴定书。证明土地种植核桃包括其他红枣是国家实施的项目，不是我们乡擅自实施的，县委、政府安排林业局实施的项目。第三组证据：民丰县林业局技术干部麦麦提.图尔荪证人证言，证明这是林业局实施的项目，当时证人指导过技术。第四组证据:建设工程施工合同，建设工程委托监理合同，证明4500亩包括原告的110亩，早就开发完毕的土地，是国家实施开发的，不存在土地开垦的事实，这个土地不存在侵权行为。第五组证据：招标文件、评估情况报告、新疆维吾尔自治区建设项目招标委托书、新疆维吾尔自治区××县萨勒吾则克项目法人责任书、关于成立民丰县萨勒吾则克乡未利用地开发项目管理工作领导小组的通知、关于新疆水利水电建设工程局承建工程项目实施合同变更的通知、公证书一份、2017年8月4日和田日报一份、2007年8月3日出具的招标公告。证明目的没有侵权行为。 经庭审质证，被告对原告提供的第一组证据中的土地开发许可证没有异议，对第三组证据无异议，对2010年1月11日民丰县国土资源局和程怀枝开垦荒地合同有异议。因为没有原件并且没有民丰县国土资源局法人代表的签字。对第二组证据有异议，认为没有原件，并且签订合同时间为2010年1月10日原告签订合同的时候，此营业执照已过期。对第四组证据认为不太清楚，对第五组证据的真实性有异议。对第六组证据有异议，认为是网上下载的文章没有行业部门的认可。原告对被告提供的第一组证据认为出示的的时间是2019年6月11日，证据与诉讼没有关联性，认为现在说的是2011年至2015年之间的侵权行为，这个证据与本案没有关联性，这个证据不能说明被告没有侵权。对第二组证据的真实性予以认可，关联性认可，认为在原告合法的土地使用期间，被告没有经过原告同意的情况下，征收了原告的土地。对第三组证据证人证言，因证人是萨勒吾则克乡政府的人员，与被告有重要的厉害关系，证人证言不能采信，是否侵权不是工人可以证明，所以对证言不予认可。对第四组证据认为与本案没有关系。对第五组证据认为时间都是在2007年至2008年生成的，这些文件都不能证明涉案的110亩土地是已经开发完成的。 经审理查明，民丰县乐海农场于2010年1月11日与民丰县国土资源局签订了开垦荒地合同，合同约定开荒时间为2010年1月11日至2015年1月11日，开荒方位在民丰县萨勒吾则克乡长热东村南边4500亩开发项目里，开荒面积为110亩，又于2010年1月11日，取得了新疆维吾尔自治区国土资源厅监制的新国土资质（2010）第04号29新疆维吾尔自治区××区，开发面积110亩。开发时间从2010年1月11日至2015年1月11日。于2007年8月25日民丰县国土资源局委托新疆维吾尔自治区建设工程设备招标中心以民丰县萨勒吾则克乡土地开发建设项目招标中，新疆水利水电建设工程局中标，并与民丰县国土资源局签订合同。后期民丰县林业和草原局根据民丰县委、政府的安排进行了产业发展规划，在项目实施过程中种植树木11527亩，并且民丰县林业与草原局受民丰县人民政府的委托对项目内的红枣、核桃办理了林权证。 本院认为，依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。原告程怀枝与被告新疆民丰县萨勒吾则克乡人民政府的侵权类纠纷，本院认为民丰县萨勒吾则克乡红枣滴灌一期、二期工程峻工验收鉴定书显示是民丰县国土资源局通过招标，由民丰县林业与草原局受民丰县人民政府的委托对项目内的红枣、核桃办理了林权证，并且原告所提供的证据不能证明被告有违法的具体行政行为，被告主体不适格，故判决如下： 驳回原告程怀枝的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告程怀枝负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于和田地区中级人民法院。 审 判 长 赵   朝   忠 审 判 员 杨      倩 人民陪审员 艾尔肯麦提卡斯木 二〇一九年十月二十日 书 记 员 排日扎 提 排尔敦