山东省济南市章丘区人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁0181行初206号原告毕延生，男，1955年7月17日出生，汉族，居民，住济南市，现住日照市岚山区岚阳路居委会对过。被告济南市章丘区刁镇人民政府，住所地济南市。法定代表人鲁伟，镇长。分管负责人腾鹏，副镇长。委托代理人乔振海，山东洞察律师事务所律师。第三人济南市章丘区刁镇旧西村民委员会，住所地济南市。法定代表人孟庆新，村主任。委托代理人乔振海，山东洞察律师事务所律师。第三人陈乐春，男，1962年2月6日出生，汉族，居民，住济南市章丘区刁镇旧西村。委托代理人乔振海，山东洞察律师事务所律师。第三人毕延贵，男，1964年7月12日出生，汉族，居民，住济南市。原告毕延生诉被告济南市章丘区刁镇人民政府信访答复一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告诉称，原告毕延生及全家户籍在旧西村，并承包着村里的土地。现在，因岁数大了，承包地转包给别人，跟随儿女在日照市岚山区居住。2018年9月3日，原告毕延生拿着“齐鲁惠农一本通”在日照岚山的银行取麦田直补款，发现18年的小麦直补款又少了125元。上一次是2016年10月26日，原告毕延生在章丘刁镇旧军信用社取麦田直补款后，发现16年比15年的麦田直补款少了125元，通过到村委查询，是第三人陈乐春在上报麦田亩数时，把原告毕延生的麦田亩数报给第三人毕延贵一亩，使原告毕延生的麦田直补款少了125元。为此事多次与陈乐春理论。由于第三人陈乐春两次行为，故意损害了原告毕延生的合法权益，原告在2018年9月11日给第三人旧西村主任孟庆新打电话，村主任直接推诿、并同意我打12345市长热线，在此情况下，原告毕延生在18年9月25号向12345网站投诉，也没有得到解决。2018年9月19日，原告毕延生接到第三人陈乐春关于“土地确权”的电话。通过询问旧西村土地确权登记的负责人孟庆芬，得到的答复是：只要按村委1997年分地台账没有异议，直接登记就行，并允许别人代理登记。事后，原告毕延生就给正在帮助村里土地登记的妻侄李刚打电话，让他代理原告毕延生登记。结果，原告毕延生的两块地只登记了一块3.99亩的，另一块1.01亩的，以第三人毕延贵有争议不予登记。2018年11月6日，原告毕延生按照与刁镇12345的约定，回到旧西村委解决没有登记的1.01亩地，同时解决16、18年共250元麦田直补款问题，第三人村主任孟庆新并没有叫原告毕延生与第三人毕延贵协商调解，而是让第三人陈乐春到现场作证，硬逼着原告毕延生只能登记半亩，另外半亩给毕延贵登记，否则，这个1.01亩地谁都不能登记。为此，原告毕延生要求第三人村主任孟庆新写“处理意见书”，第三人村主任孟庆新不写，原告毕延生担心矛盾激化，就打了110，有刁镇派出所出警。此时已是土地登记的最后一两天，在不得已的情况下，原告只能委屈登记半亩。18年12月23日原告毕延生登入济南市信访局网站反映，最后转到刁镇人民政府信访办公室处理，由于刁镇信访办公室人员在解决问题时，片面的听取了第三人的谎言，维持了旧西村委的错误决定。原告不服刁镇人民政府出具的刁信复字（2019）4号信访事项答复意见书，向章丘区农村土地承包经营纠纷仲裁委员会提出仲裁申请，《章丘区农村土地承包经营纠纷仲裁委员会仲裁裁决书》中对有争议的“1.01亩地”依法处理完毕，承包经营权归原告所有。但是，原告毕延生要求的“退回250元麦田直补款与赔偿问题”，因被告提出管辖权问题没有得到解决。依照《赔偿法》、《行政诉讼法》第二十六条、二十七条，特向章丘区人民法院起诉。诉讼请求：1、请求判决撤销被告刁镇人民政府的刁信复字（2019）4号信访事项答复意见书，追回原告16、18年小米直补款250元；2、请求判决被告刁镇人民政府与第三人旧西村委、第三人陈乐春给原告因仲裁和本案诉讼，造成的误工、交通、律师费用共计6000元；3、本案诉讼费用由被告与第三人共同承担。被告辩称，一、本案诉讼主体不当。原告之所以将刁镇政府列为被告，是其认为刁镇政府的刁信复字（2019）4号信访事项答复意见书（以下简称答复意见书）侵害了其合法权益。而事实上原告的认识是错误的，根本上不成立。首先，答复意见书仅是对原告所反映的问题进行调查并作出答复，对原告的权益不产生损害后果。其次，答复意见书已明确告知原告享有的诉讼权利和“复查申请”权利，因而确保原告的合法权益不会受到损害。故原告将刁镇政府列为被告显属不当。二、原告之请求无事实和法律依据。其一，原告请求撤销答复意见书无任何实际意义。如前述，答复意见书仅是但对原告所反映的问题进行调查和答复，对原告的权益不产生损害后果，更不影响原告依法行使正当合法权利。其二，原告诉称的2016、2018年的小麦直补款由其弟毕延贵领取，而之所以由其弟毕延贵领取是其兄弟二人协商达成一致意见的结果，对此，原告的诉状已给了答案。原告在诉状中陈述：“土地确权”是“原告毕延生给正在帮助村里土地登记的妻侄李刚打电话，让他代理原告毕延生登记”；“原告只能委屈登记版半亩”等。由此可见，在土地确权、小麦直补款发放领取问题上，刁镇政府及第三人均不存在过错。至于原告诉称的“委屈领取半亩”的说辞，可以理解，但不能加责于他人。道理很简单，原告与毕延贵是亲兄弟，为兄弟受点委屈是完全正常的、可以理解的。委屈是一种妥协、让步，委屈是为了求全，委屈同意也是同意，但委屈绝不是强迫。反观答复意见书的答复意见，与上述事实完全一致，不存在任何过错。其三，正因如上，被告不存在任何过错，故原告请求返还小麦直补款及赔偿损失等请求无任何事实和法律依据，不应支持。请人民法院查明上述事实，依法驳回原告诉讼请求。经审理查明，原告系济南市章丘区刁镇刁西村村民，2018年12月23日登入济南市信访局网站反映土地确权及小麦直补款等问题，该信访件最后转被告处理。被告于2019年3月18日对原告作出刁信复字（2019）4号信访事项答复意见书，主要内容为“毕延生：您于2019年1月24日反映土地确权、母亲去世后小麦直补兄弟之间归属及母亲的宅基地问题，此信访事项我们于2019年1月29日受理，并发出受理告知书。现将调查处理情况答复如下：经调查：因为你在日照居住，土地确权你委托妻侄李钢代为签字，村两委并且都在现场。小麦直补是在你母亲去世后共同协商达成意见，兄弟二人各自领取一半。反映的你母亲宅基地在你弟弟名下问题，建议提供相关证据向章丘区人民法院提起诉讼。如不服本处理意见，可自收到本处理意见书之日起30日内向章丘区人民政府提出复查申请，如逾期不提出复查申请，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。”原告于2019年3月25日收到该答复意见书。2019年3月27日向区农村土地承包纠纷仲裁委员会提出仲裁，该会于2019年5月24日作出仲裁裁决书，裁决原告拥有1.01亩土地的承包经营权。2019年8月21日，原告以被告作出的刁信复字（2019）4号信访事项答复意见书侵犯其权益为由，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转办、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”最高人民法院[2005]行立他字第4号《关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》明确：“一、信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、监督检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。二、对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”据此，提起行政诉讼必须符合的法定条件之一就是属于行政诉讼的受案范围，行政诉讼所诉的行政行为，应当是对公民、法人或者其他组织权利义务产生实际影响的行为，信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的相关行为不属于行政诉讼的受案范围。本案中，从原告诉称载明内容可以看出，被告所作被诉答复意见书是基于原告因其土地确权及小麦直补款等问题“登入济南市信访局网站反映，最后转到刁镇人民政府信访办公室处理……”，“原告不服刁镇人民政府出具的刁信复字（2019）4号信访事项答复意见书，向章丘区农村土地承包经营纠纷仲裁委员会提出仲裁申请……”结合被诉答复意见书的具体内容及庭审查明的事实，可以认定被诉答复意见书是被告依据《信访条例》对受理的原告信访事项作出的处理意见，对原告的权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。至于原告诉请“追回原告16、18年小米直补款250元；请求判决被告刁镇人民政府与第三人旧西村委、第三人陈乐春给原告因仲裁和本案诉讼，造成的误工、交通、律师费用共计6000元”问题，因本案不属于受案范围，亦无审查之依据。为此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告毕延生的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  史金花人民陪审员  刘恩来人民陪审员  李 芳二〇一九年十月二十六日法官 助理  董丽娜书 记 员  魏凯悦