辽宁省营口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽08行终150号上诉人（原审原告）：卢晶，女，1958年5月5日出生，汉族，住营口市西市区。被上诉人（原审被告）：营口市公安局西市区公安分局，住所地营口市西市区平安路南20号。法定代表人：杨玉坤，该局局长。被上诉人（原审被告）：营口市公安局，住所地营口市沿海产业基地新联大街155号。法定代表人：王戒骄，该局局长。上诉人卢晶因与被上诉人营口市公安局西市区公安分局、营口市公安局不服行政处罚决定一案，不服营口市西市区人民法院（2018）辽0803行初36号行政判决，向本院提出上诉，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。营口市西市区人民法院经审理查明：2018年3月27日8时20分，营口市公安局西市区公安分局金牛山派出所接到报警，称在营口市西市区和心花园小区6号楼楼下有群众因停车发生纠纷。金牛山派出所民警赶往现场处置，出警民警到达现场后多次劝解原告卢晶先将车辆移走，卢晶拒不配合。后民警口头传唤卢晶，卢晶不予配合，民警对其强制传唤。从民警佩戴的执法记录仪中显示，执法记录仪在此过程中发生抖动，但明显可见卢晶左手挣脱民警控制后击向辅警身体方向并辱骂、撕扯民警。当日，营口市公安局西市区公安分局经询问调查，告知卢晶其拒不移走车辆并以辱骂民警殴打辅警的方式阻碍民警依法执行职务，涉嫌阻碍执行职务，拟对其进行行政处罚。卢晶提出陈述、申辩，被告营口市公安局西市区公安分局进行复核并告知卢晶对其提出的事实理由和证据不采纳。营口市公安局西市区公安分局作出营公西（治）行罚决字（2018）87号行政处罚决定书，认定：2018年3月27日8时30分许，在辽宁省营口市西市区和心花园小区6号楼楼下，卢晶在民警多次劝解其将车移走时，其拒不移走车辆并以辱骂民警殴打辅警的方式阻碍营口市公安局西市分局金牛山派出所民警依法执行职务。被告营口市公安局西市区公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第二款规定，决定给予卢晶拘留五日的行政处罚。原告卢晶不服该行政处罚决定书，向被告营口市公安局申请行政复议。被告营口市公安局依法受理、审查，于2018年5月28日作出营公复字[2018]026号行政复议决定书，认定：2018年3月27日8时许，在西市区和心花园小区，卢晶与郑福亮因停车问题发生口角，郑福亮的车被卢晶的车堵在小区内无法行驶，金牛山派出所民警出警后对二人进行调解，在调解无效民警对其传唤时，卢晶与民警发生撕扯、辱骂民警。被告营口市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，决定维持被告营口市公安局西市区公安分局作出的行政处罚决定书。营口市西市区人民法院认为，本案的争议焦点为被告作出的行政行为是否合法。一、职权依据。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条规定，县级以上各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。被告营口市公安局西市区公安分局有权作出行政处罚决定书。依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条，被告营口市公安局有权作出行政复议决定书。二、事实和证据认定。派出所民警在口头传唤卢晶时身着警服佩戴人民警察标志，已表明其警察身份，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条规定，对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤，故营口市公安局西市区公安分局对卢晶口头传唤和强制传唤并无不当。从执法记录仪中可见，卢晶有击向辅警身体方向并辱骂、撕扯民警的行为，结合询问笔录及出警民警的情况说明，被告认定卢晶阻碍民警依法执行职务，事实清楚，证据确凿。三、法律依据。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项规定，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，卢晶的行为符合该条规定的情形，被告营口市公安局西市区公安分局给予卢晶五日拘留，适用法律、法规正确，裁量适当。被告营口市公安局西市区公安分局作出的行政处罚决定书引用《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第二款，对条款项书写错误，应当加以规范。被告营口市公安局依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项作出行政复议决定，适用法律正确。四、程序问题。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条规定，对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，情况复杂，依照规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。被告营口市公安局西市区公安分局对卢晶的传唤并未超过二十四小时，且有相关负责人签字，未违反相关法律规定。被告营口市公安局西市区公安分局依法对案件进行取证、调查核实，作出行政处罚前对原告进行告知，并对原告提出的陈述、申辩进行复核，作出决定并依法送达，程序合法。被告营口市公安局依法受理复议申请，进行审查，作出决定并送达，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告卢晶的诉讼请求。案件受理费50元，由原告卢晶负担。上诉人卢晶不服一审判决，上诉请求：1、撤销营口市西市区人民法院2019年6月11日作出的(2018)辽0803行初36号《行政判决书》，并依法改判撤销被上诉人营口市西市区公安分局于2018年3月27日作出的营公西(治）行罚决字（2018)87号《行政处罚决定书》及被上诉人营口市公安局于2018年5月28日作出的营公复字（2018)026号《行政复议决定书》或发回重审。2、本案诉讼费由被上诉人承担。事实与理由为：原审法院认定事实不清、证据不足。原审法院认定“原告有击向辅警身体方向并辱骂、撕扯民警的行为”与事实不符，且证据不足。2018年3月27日，上诉人与邻居因停车问题发生纠纷，营口市西市区公安分局金牛山派出所民警及辅警到达现场应给双方进行调解，却没有，只是强行让移车。在警察让上诉人上警车带到派出所时，因警察言语、行为粗暴，并且也没有明确告知上诉人是对其依法传唤，导致其一时情绪比较激动。但是，上诉人也没有击向辅警身体方向并辱骂、撕扯民警的行为（执法记录仪和证人证言证据可以证明）。因此，原审法院的认定与事实完全不符，且证据不足。原审认定被上诉人适用法律正确、程序合法是错误的。被上诉人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条规定对上诉人作出行政拘留五日的处罚适用法律错误、裁量过重。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条规定的处罚有处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。该条是对具有阻碍依法执行职务的行为的处罚，如前所述上诉人并没有阻碍执法的行为，退一步就辱骂一句那是气愤的，骂了一句也不构成情节严重，就不应当作处拘留五日的决定。并且，西市公安分局行政处罚决定书认定上诉人殴打辅警，而经复议将殴打变为撕扯，殴打和撕扯的行为、性质、后果完全不同，上述人根本没有撕扯行为，现在处罚决定内容已几次更改殴打变成撕扯后，处罚结果应予改变。对上诉人作出行政拘留五日的处罚适用法律错误、裁量过重。2、被上诉人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条规定对上诉人强制传唤程序违法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条规定：“公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。”本案中民警没有向上诉人告知传唤原因和依据，而是简单粗暴的就让上诉人上车，并且最后将上诉人带上手铐押到派出所，如同抓捕刑事犯罪嫌疑人根本不是依法传唤。因此，传唤程序不合法。3、被上诉人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条规定对上诉人扣押个17小时程序违法。被上诉人营口市公安局西市区分局未答辩。被上诉人营口市公安局未答辩。本院经审理查明的事实与原审一致，本院予以确认。本院认为，被上诉人营口市公安局西市区公安分局有作出行政治安处罚的职权依据。被上诉人营口市公安局有作出行政复议的职权依据。在本案处理的事实依据上，从执法记录仪中可见，卢晶有击向辅警身体方向并辱骂、撕扯民警的行为，结合询问笔录及出警民警的情况说明，营口市公安局西市区公安分局认定卢晶阻碍民警依法执行职务，事实清楚。营口市公安局复议程序合法。上诉人卢晶上诉理由中也没有否认其存在阻碍执行公务的行为，上诉请求不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。受理费50元由上诉人卢晶承担。本判决为终审判决。审判长  吕兴汉审判员  刘文婷审判员  王 娣二〇一九年十月二十九日法官助理韩祖伟书记员管昕