广西壮族自治区崇左市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂14行审复2号 复议申请人（原申请执行人）林多艺，男，1966年8月2日出生，壮族，住广西宁明县。 被申请人（原被执行人）何志强，男，1966年6月3日出生，壮族，住广西宁明县。 复议申请人林多艺不服宁明县人民法院（2019）桂1422行审5号行政裁定，向本院提出复议申请，本案现已审查终结。 林多艺于2019年6月13日向原审法院申请强制执行宁明县人民政府作出的宁政裁决字〔2017〕1号《权属纠纷处理决定书》，要求何志强将侵占的58亩土地的经营权退还给其经营。 原审法院认为：《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十八条规定，行政机关根据法律的授权对平等主体之间民事争议作出裁决后，当事人在法定期限内不起诉又不履行，作出裁决的行政机关在申请执行的期限内未申请人民法院强制执行的，生效行政裁决确定的权利人或者其继承人、权利承受人在六个月内可以申请人民法院强制执行。享有权利的公民、法人或者其他组织申请人民法院强制执行生效行政裁决，参照行政机关申请人民法院强制执行行政行为的规定。本案中，宁明县人民政府于2017年10月19日作出宁政裁决字〔2017〕1号《权属纠纷处理决定书》并送达当事人，何志强如不服该处理决定，可依法在60日内向上级行政机关申请行政复议，2017年12月20日起申请权利救济的期限届满。行政机关可于2018年3月20日前向法院申请强制执行，如果行政机关在申请执行的期限内未申请人民法院强制执行的，相关权利人可在180日内即2018年9月20日前申请人民法院强制执行。林多艺于2019年6月13日向该院申请强制执行，已超出上述法律和司法解释的规定，其执行申请不符合人民法院受理执行案件的条件，本案应不予受理。综上所述，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十八条之规定，裁定对宁某人民政府作出的宁政裁决字〔2017〕1号《权属纠纷处理决定书》不准予执行。 林多艺申请复议称，原审法院认定其申请执行的期限已经超出《中华人民共和国行政强制法》第五十三条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十八条规定的时间，不符合人民法院受理执行案件的条件，不准予执行宁明县人民政府作出的宁政裁决字〔2017〕1号处理决定错误。司法实践中，申请法院执行的案件，往往需要行政机关或法院出具法律文书生效证明书。本案中，其多次到宁明县人民政府要求出具生效证明未果，直至2019年6月13日其才收到宁政裁决字〔2017〕1号处理决定的生效证明。原审法院依据该生效证明的内容从2017年12月20日开始计算执行期限对其不公。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到侵害以及义务人之日起计算。原审法院应以生效证明的送达时间2019年6月13日为起点计算其申请执行的期限。恳请二审法院撤销原审裁定，准予强制执行宁政裁决字〔2017〕1号《权属纠纷处理决定书》。 经审查查明，2011年8月，林多艺就其与何志强的土地权属纠纷向宁明县人民政府申请调处。2014年10月19日，宁明县人民政府作出宁政裁决字〔2014〕11号《行政处理决定书》。何志强不服，提起行政诉讼。在法院审理过程中，宁明县人民政府自行撤销了上述处理决定。2017年10月19日，宁明县人民政府作出宁政裁决字〔2017〕1号《权属纠纷处理决定书》，决定：一、争议的“千荣”一带58亩土地，其中42亩林地（现为甘蔗地）的所有权为国有，使用权归国营天西华侨农场，另有16亩土地所有权属于那谭村浦元屯所有，使用权归林多艺户；二、林多艺在争议范围内使用的国有土地，由其自行与天西华侨农场协商完善发包承包关系。2019年4月26日，宁明县人民政府出具《生效证明》，内容为：宁明县人民政府于2017年10月19日作出的宁政裁决字〔2017〕1号《权属纠纷处理决定书》，该决定书已分别向各方当事人送达，何志强收到该《权属纠纷处理决定书》之日起60日内未提起行政复议，于2017年12月20日发生法律效力。 另查明，当事人最迟收到宁政裁决字〔2017〕1号处理决定的时间为2017年10月26日。2018年5月21日，林多艺向宁明县人民法院提起民事诉讼，要求何志强停止侵权，退还土地并赔偿经济损失。诉讼过程中，何志强就宁政裁决字〔2017〕1号处理决定向崇左市人民政府提出复议申请。2018年6月27日，崇左市人民政府以超过复议期限为由作出崇政复不受字〔2018〕1号《不予受理行政复议申请告知书》。2018年7月9日，何志强向崇左市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销宁政裁决字〔2017〕1号处理决定。2018年7月27日，宁明县人民法院作出（2018）桂1422民初537号民事裁定书，以宁政裁决字〔2017〕1号处理决定正在行政诉讼为由，驳回了林多艺的起诉。2018年8月28日，崇左市中级人民法院作出（2018）桂14行初53号行政裁定，准许何志强撤回对宁明县人民政府的起诉。2018年9月13日，林多艺再次向宁某人民法院提起民事诉讼，要求何志强退还土地。2018年11月21日，宁明县人民法院作出（2018）桂1422民初1139号民事裁定书，准予林多艺撤诉。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十八条规定：“行政机关根据法律的授权对平等主体之间民事争议作出裁决后，当事人在法定期限内不起诉又不履行，作出裁决的行政机关在申请执行的期限内未申请人民法院强制执行的，生效行政裁决确定的权利人或者其继承人、权利承受人在六个月内可以申请人民法院强制执行。享有权利的公民、法人或者其他组织申请人民法院强制执行生效行政裁决，参照行政机关申请人民法院强制执行行政行为的规定。”故本案的关键在于林多艺是否在法定期限内提出了申请。本案中，当事人最迟收到宁政裁决字〔2017〕1号处理决定的时间为2017年10月26日，若不服该处理决定应在2017年10月27日至2017年12月25日期间申请行政复议。2017年12月26日，宁政裁决字〔2017〕1号处理决定发生法律效力，如宁明县人民政府申请执行应于2018年3月26日前进行。因此，林多艺申请执行的期期间应为2018年3月27日起六个月内。经本院查明，就何志强侵占经营土地的问题，林多艺于2018年5月21日提起民事诉讼，期间何志强又先后提起行政复议和行政诉讼，过后林多艺又再次向原审法院提起民事诉讼，林多艺逾期提出申请主要系原审法院对其起诉未给予正确的指导和释明所致，该段因不属于林多艺自身原因所耽误的期间应当扣除，林多艺申请执行并未超过法律规定的期限。原审法院认定林多艺未在法定期限内提出执行申请不当，本院予以纠正，申请复议人林多艺对原审裁定不服提起的复议请求，具有事实和法律依据，本院予以支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条第一款第（二）项、第一百六十一条第二款的规定，裁定如下： 撤销宁明县人民法院（2019）桂1422行审5号行政裁定； 准予强制执行宁明县人民政府于2017年10月19日作出的宁政裁决字〔2017〕1号《权属纠纷处理决定书》，由宁明县人民政府组织实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长 农立海 审 判 员 柳成功 审 判 员 陶园园 二〇一九年八月十六日 法官助理 谢锡幸 书 记 员 陈洋宇 附：本裁定适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件： （一）行政行为依法可以由人民法院执行； （二）行政行为已经生效并具有可执行内容； （三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织； （四）被申请人是该行政行为所确定的义务人； …… 第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： （一）实施主体不具有行政主体资格的； （二）明显缺乏事实根据的； （三）明显缺乏法律、法规依据的； （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。 行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。