海南省海口市中级人民法院民事判决书（2019）琼01民终4085号上诉人（原审被告）：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地：海南省海口市秀英区西秀镇新海村，统一社会信用代码54460105MA1749188R。法定代表人：林诗运，村主任。委托诉讼代理人：段浩、王厚文，海南问源律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：林鸿介，男，1956年11月12日出生，汉族，住海口市，公民身份号码×××。委托诉讼代理人：王艺霏，海南海新律师事务所律师。上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村委会）因与被上诉人林鸿介侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市秀英区人民法院（2019）琼0105民初1703号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年8月12日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。新海村委会上诉请求：撤销原判，依法改判林鸿介不享有新海村委会的宅基地补偿款616308元、建设用地项目补偿款人民币80000元和村庄外围一般建设用地28000元，共计人民币724308元并承担本案诉讼费用。事实与理由：一、林鸿介请求支付宅基地征地补偿款616308元的诉请已过诉讼时效，应当依法予以驳回。新海村委会于2015年11月9日公示了《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，根据《民法总则》第一百八十八条规定“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定”，且林鸿介的自建房屋被征收后在2015年12月19日前已于秀英区政府签订了《货币化安置补偿协议》，因此，林鸿介最晚应于2018年11月9日前向法院提起诉讼，但林鸿介一审起诉状的落款时间却为2019年1月29日，显然已过三年的诉讼时效，且该笔款项发放时间差不多是在2015年底至2016年7月份就发放完毕，不可能在2018年8月份才予以发放。但一审判决却以2018年7月27日新海村委会向林鸿介发放款项的时间起算诉讼时效显然是错误的，且涉案的该笔补偿款是针对宅基地项目的补偿款，林鸿介在新海村委会处并没有宅基地，只有自建房屋，且已对其自建房屋予以补偿，因此无权享有该笔宅基地补偿款。一审判决完全不顾以上事实，错误作出判决应当予以纠正。二、原判决没有查明林鸿介是否在新海村委会长期生产生活的事实，不应将其认定为具有新海村委会的集体经济组织成员资格。判定村民是否具备集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务。林鸿介户籍虽仍在西秀镇新海村民委员会，但其并未在新海村长期生活，并未依靠新海村委会的土地收入为基本生活来源。这一事实，有新海村委会证明及广大村民的认可，是不容否认的铁的事实，就是林鸿介自己也无法否认。三、原判决法律适用不当。原审法院凭《最高人民法院》第二十四条规定对案件进行审理，缺乏针对性与有效性。依据海南省高院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》，其中就明确规定了关于“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格：第18条“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。”林鸿介除了户口登记在新海村外，并未在新海村形成较为固定的生产、生活关系，不应享受新海村委会集体经济组织因土地而获得的收益，也不能享有新海村委会的土地补偿款。综上所述，原判认定错误，法律适用错误，判决不当。为维护新海村委会的合法权益，根据法律有关规定，特此上诉，请求二审法院撤销原判，依法改判支持新海村委会的上诉请求。林鸿介辩称，原审判决适用法律清楚，应予维持。新海村委会未提供任何证据证明林鸿介明知其不会向其发放征地补偿款，故新海村委会上诉请求没有任何证据佐证，应承担举证不能的后果，原审法院依据《最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条的规定对本案进行审理，符合案件基本事实，符合当前社会形态，新海村委会的上诉请求应依法予以驳回。林鸿介向一审法院起诉请求：1.判令新海村委会向林鸿介支付征地补偿款724308元；2.本案全部诉讼费用由新海村委会承担。一审法院认定事实：林鸿介于2011年6月9日将户口由海口市龙华区大同派出所大同里居委会大同路16号海口邮电宿舍2幢501房迁入到海口市××区。林鸿介妻子谭玉婵于2016年委托林鸿介参加新海村第八届村民委员会选举活动。新海村整体被拆迁后，2015年11月19日，新海村委会与村党委、村民监督委员会共同发布了《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，该方案规定，凡户籍在新海村，居住在新海村的村民，可以享受全额征地补偿款616308元的分配。616308元征地补偿款由212520元宅基地补偿款和403788元签约奖励款组成。林鸿介在新海村的自建房屋被征收，征收款海口市秀英区人民政府于2018年7月27日支付给林鸿介。2018年1月11日，新海村委会向其集体经济组织成员每人发放征地补偿款80000元。2018年10月14日，新海村委会作出《新海村委会（2017年8月19日）被征收（村庄外围一般建设用地）土地补偿款发放方案》，2018年12月10日，新海村委会作出《公告》，向村民每人发放28000元。但新海村委会均未向林鸿介发放上述征地补偿款，共计724308元。一审法院认为，依《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定：“农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。”本案中，林鸿介以其具有新海村委会成员资格为由，起诉要求新海村委会向其支付相应份额的征地补偿款。由此可见，林鸿介是否具有新海村委会的成员资格的问题，是双方当事人在本案中的主要争议点，亦系判定林鸿介可否获取相应的征地补偿款的关键及先决问题。林鸿介户籍登记在新海村委会，林鸿介受妻子委托参加新海村委会选举活动，林鸿介在新海村委会处自建房屋被依法征收且已收到征收补偿款，新海村委会没有提交证据证明林鸿介不具有新海村委会集体经济组织成员资格，应当认定林鸿介具有新海村委会集体经济组织成员资格。海口市秀英区人民政府于2018年7月27日向林鸿介发放新海村宅基地补偿款，林鸿介称其收到该笔款项时方知新海村委会未向其发放征地补偿款，新海村委会未提供证据证明林鸿介在此之前已经知晓其不会向其发放征地补偿款，因此诉讼时效应自2018年7月27日起算，林鸿介向一审法院提交诉状时未超过三年诉讼时效，故林鸿介关于分配土地补偿款的诉讼请求于法有据，一审法院予以支持，新海村委会应当向林鸿介发放征地补偿款724308元。新海村委会主张林鸿介不具有其集体经济组织成员资格及林鸿介610000元的诉讼超过诉讼时效的抗辩意见，没有事实和法律依据，一审法院不予采纳。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，一审法院判决：新海村委会于判决发生法律效力之日起十日内一次性向林鸿介支付征地补偿款724308元。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费11043元，由新海村委会负担。二审期间，双方当事人未向本院提供新证据。二审另查明，林鸿介出生地及籍贯均在海南省澄迈县，户籍类别为非农业户口。林鸿介的户籍于1992年2月1日从海南省澄迈县迁到海南省海口市龙华区大同派出所大同里居委会大同路16号海口邮电宿舍2幢501房，于2011年6月9日由海南省海口市龙华区大同派出所大同里居委会大同路16号海口邮电宿舍2幢501房迁入到海口市××区。二审查明的其他事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，农村土地补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，具有集体经济组织成员资格是享有补偿款分配权的前提，故本案争议焦点在于征地补偿安置方案确定时林鸿介是否具有新海村集体经济组织成员资格，应否分得涉案征地补偿款。林鸿介出生在海南省澄迈县，于2011年6月9日由海南省海口市龙华区大同派出所大同里居委会大同路16号海口邮电宿舍2幢501房迁入到海口市××区。林鸿介在新海村虽有自建房屋，但其并非出生在新海村，户籍类别为非农业户口。林鸿介也没有证据证明其在新海村形成较为固定的生产模式并以新海村集体经济组织的土地作为基本生活保障。故林鸿介在补偿安置方案确定时不具有新海村集体经济组织成员资格。一审法院认定林鸿介具有新海村集体经济组织成员资格并判决新海村委会向林鸿介支付涉案征地补偿款不当，本院予以纠正。综上所述，新海村委会的上诉请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销海口市秀英区人民法院（2019）琼0105民初1703号民事判决；二、驳回林鸿介的诉讼请求。一审案件受理费11043元、二审案件受理费11043元，均由林鸿介负担。本判决为终审判决。审 判 长 杜 蕾审 判 员 王春芬审 判 员 范 晨 二〇一九年十月三十一日法官助理 任 琳速 录 员 黄 丽附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。