浙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙行终1178号上诉人（原审原告）黄滨翔，男，汉族，1963年4月6日出生，原住浙江省杭州市江干区笕桥镇弄口村3组75号，现住浙江省杭州市江干区。被上诉人（原审被告）杭州市江干区人民政府，住所地浙江省杭州市庆春东路1号。法定代表人楼建忠，区长。委托代理人姚李燕，杭州市江干区司法局工作人员。委托代理人江旭，浙江几丰律师事务所律师。黄滨翔诉杭州市江干区人民政府（以下简称江干区政府）治安行政复议一案，浙江省杭州市中级人民法院于2019年6月10日作出（2019）浙01行初40号行政判决。黄滨翔不服，向本院提出上诉。本院于2019年7月14日立案受理后依法组成合议庭，并于2019年8月21日进行调查询问。上诉人黄滨翔，被上诉人江干区政府的委托代理人姚李燕、江旭参加调查。本案现已审理终结。原审法院认定：原告黄滨翔户杭州市××区笕桥镇××组××号房屋列入拆迁范围，2010年，拆迁人杭州铁路及东站枢纽建设指挥部（现为杭州市城东新城建设投资有限公司）向原告户提供位于杭州市江干区××新城××单元××室房屋，作为原告户的临时过渡用房。黄滨翔于2018年9月9日向闸弄口派出所报案称：其在江干区闸弄××三里××单元××室房屋被人非法侵入占有。闸弄口派出所于同日作为行政案件受案，向黄滨翔及居住在该房屋内的沈若禹制作询问笔录。2018年10月7日，经杭州市公安局江干区分局批准，该案延长办案期限。2018年10月9日，黄滨翔向江干区政府申请行政复议。经告知补正，黄滨翔于2018年10月15日将复议请求明确为：1.确认闸弄口派出所对黄滨翔2018年9月9日的报案不作为违法；2.责令闸弄口派出所履行职责，依法受案、调查、立案。2018年10月17日，江干区政府受理黄滨翔的行政复议申请，并向闸弄口派出所发送行政复议答复通知书。2018年10月25日，闸弄口派出所向江干区政府作出行政复议答复书并提交行政复议证据材料。2018年12月7日，江干区政府向复议当事人作出行政复议决定延期通知书。该通知书于2018年12月12日送达黄滨翔。2019年1月8日，江干区政府作出21号行政复议决定，驳回黄滨翔的行政复议申请，并将行政复议决定书邮寄送达给行政复议当事人。黄滨翔于2019年1月11日收到该行政复议决定，因对行政复议决定不服，诉至法院。另查明，杭州市城东新城建设投资有限公司于2018年10月25日出具情况说明，载明：2010年我司安置房项目在建，故向外租赁位于江干区三里××单元××室房屋作为黄滨翔户的临时过渡用房。2013年9月该套房屋租赁期满，我司另行提供江干区三里新城荷苑5幢1单元201室安置房作为调查临时过渡用房提供给黄滨翔户使用。2018年11月3日，闸弄口派出所作出杭江公（闸）行终止决字[2018]1124号《终止调查决定书》，因黄滨翔被非法侵入住宅一案具有没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，现决定终止调查。原审法院认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，行政复议申请期限不受前款规定的限制。”第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”该案中，原告黄滨翔因认为自己房屋被他人非法侵占，向闸弄口派出所报案。闸弄口派出所于2018年9月9日作为行政案件受案，并于2018年10月7日延长办案期限。原告于2018年10月9日申请行政复议时，该案的办案期限尚未届满，且无证据证明原告的报案事项属于在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权法定职责的情形。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条之规定，原告属于未在法定期限内申请行政复议。被诉复议决定认为原告的行政复议申请不符合受理条件并予以驳回，认定事实清楚，适用法律正确。行政程序上，江干区政府履行了告知补正、受理、调查、延期、送达等程序，符合法律规定。综上，原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告黄滨翔的诉讼请求。一审案件受理费人民币50元，由原告黄滨翔负担。黄滨翔上诉称：被上诉人提供的证据不能证明涉案房屋是租赁的，没有租赁合同及房产证等证据证明。涉案房屋系杭州市人民政府以政府令的方式给上诉人，除了司法权和上级行政权都无法改变。城东公司无权将上诉人的财物强制私自处理。被上诉人提供的证据6中的同意延长办案期限的审批，不具有真实性和合法性。综上，请求本院撤销原判，依法改判。江干区政府答辩称：一、本案事实。上诉人户原房屋位于杭州市××区笕桥镇××组××号，属于杭土资拆许字[2008]第064号《房屋拆迁许可证》确认的拆迁范围内，后该房屋被拆除。2010年，拆迁人杭州铁路及东站枢纽建设指挥部（现为杭州市城东新城建设投资有限公司，以下简称城东新城公司）租赁杭州市江干区三里新城橘苑4幢2单元402室作为上诉人的临时过渡用房，并将房屋钥匙存放于公证处，但上诉人并未实际入住。2013年9月，案涉房屋租赁期满，城东新城公司另行提供杭州市江干区三里新城荷苑5幢1单元201室房屋作为上诉人户临时过渡用房。2015年3月2日，案外人沈若禹购买案涉房屋，取得了案涉房屋的所有权并办理房权证。2018年9月9日下午，上诉人拨打110报警，称其案涉房屋被他人非法侵占。当日闸弄口派出所受理案件。后经杭州市公安局江干区分局批准，办案期限延长至2018年11月9日。2018年10月9日，上诉人向江干区政府提出行政复议，请求确认闸弄口派出所对上诉人2018年9月9日报案不作为违法，责令闸弄口派出所履行职责，依法受案、调查、立案。二、江干区政府作出行政复议决定的程序合法。2018年10月9日，上诉人向江干区政府申请行政复议，因申请内容不明确，江干区政府于2018年10月10日作出江政复（2018）21号《行政复议申请材料补正通知书》，邮寄给上诉人。2018年10月16日，江干区政府收到上诉人提交的补正材料。2018年10月17日，江干区政府作出江政复（2018）21号《行政复议受理通知书》和《行政复议答复通知书》并分别邮寄送达双方当事人。闸弄口派出所在法定期限内作出答复并提供相应的证据。因案件情况复杂，江干区政府于2018年12月7日作出江政复（2018）21号《行政复议决定延期通知书》并邮寄送达双方当事人。经江干区政府审查后，于2019年1月8日作出江政复（2018）21号《行政复议决定书》并邮寄送达双方当事人。上述程序符合《行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条及《行政复议法实施条例》第二十九条之规定，程序合法正当。三、江干区政府作出的江政复[2018]21号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。《治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”本案中，闸弄口派出所于2018年9月9日受案。因此，上诉人于2018年10月9日向江干区政府提起行政复议申请时，该案件仍在闸弄口派出所法定办案期限内。《行政复议法实施条例》第十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，行政复议申请期限不受前款规定的限制。”《浙江省人民政府法制办公室关于行政复议审理不履行法定职责案件若干问题的指导意见》第三条第（三）项规定：“行政机关在履行法定职责事由发生后，在履行法定职责的法定期限内不予答复，或者虽然作出答复，但未按规定作出处理的，申请人可以在法定期限届满之日起，按照行政复议法第九条规定的期限申请行政复议。”本案中，因上诉人申请行政复议时，其向闸弄口派出所的报案事项尚在法定办案期限内，且亦无证据证明上诉人的报案事项属于“在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责”之情形，故上诉人的行政复议申请不符合受理条件。另，《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第二款规定：“公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷。”本案中，闸弄口派出所接受上诉人报案并受案后，未制作受案回执单并送达上诉人属于执法瑕疵，并非上诉人所称不作为，江干区政府已对该执法瑕疵予以指正。综上，江干区政府据此作出21号行政复议决定，驳回上诉人的行政复议申请，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，综上，请求驳回上诉、维持原判。原审期间双方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审期间当事人均未提交新的证据材料。经审理，对原审判决认定的事实，本院予以确认。本院认为，本案争议的主要问题是，黄滨翔提出的行政复议申请是否符合行政复议受理条件。从查明的事实看，黄滨翔于2018年9月9日报警称其案涉房屋被他人非法侵占，闸弄口于当日受理案件，后经杭州市公安局江干区分局批准，办案期限延长至2018年11月9日，符合《治安管理处罚法》第九十九条的规定。因此，黄滨翔于2018年10月9日向江干区政府提出行政复议申请时尚在闸弄口派出所法定办案期限内。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款第（一）项、第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，江干区政府以黄滨翔提出的行政复议申请不符合受理条件为由予以驳回，并无不当。黄滨翔提出闸弄口派出所延长办案期限不合法，依据不足，不予采信。另外，对于黄滨翔被非法侵入住宅案，闸弄口派出所已于2018年11月3日作出杭江公（闸）行终止决字[2018]1124号《终止调查决定书》，黄滨翔不服该决定已经提起行政诉讼，其合法权益可在该案中主张。此外，经审查，江干区政府作出被诉行政复议决定，受理及办案期限等程序均符合法律规定。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。黄滨翔提出的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人黄滨翔负担。本判决为终审判决。审判长  楼缙东审判员  唐维琳审判员  周进海二〇一九年十月八日书记员  张 莹