广东省始兴县人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0222民初1082号原告：始兴县导行者旅游开发有限公司，住所地：广东省始兴县罗坝镇燎原村徐屋组34号。法定代表人：曾烈兵，职务：执行董事。委托诉讼代理人：曾庆文，广东中穗律师事务所律师。被告：广东净土生态旅游有限公司，住所地：广东省清远市清城区洲心街三角村委会学联村E26号区10号首层商铺。法定代表人：孙冬秀。委托诉讼代理人：钟米平（公司经理），男，1972年3月4日出生，汉族，住广东省清新县。原告始兴县导行者旅游开发有限公司与被告广东净土生态旅游有限公司合同纠纷一案，本院于2019年7月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人曾庆文，被告的委托诉讼代理人钟米平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告始兴县导行者旅游开发有限公司向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告于2017年11月30日签订的《始兴县罗坝镇鸡公坑滴水寨瀑布群景区候鸟康养旅居基地合作协议》，解除协议时间为2019年7月1日；2、判令被告立即向原告支付违约金合计2102900元（违约金1：以10万元为基数，按日千分之一计算，自2018年6月1日起计算至2019年7月1日止为39500元；违约金2：以140万元为基数，按日千分之一计算，自2019年1月1日起计算至2019年7月1日止为253400元；违约金3：以1000万元为基数，按日千分之一计算，自2019年1月1日起计算至2019年7月1日止为1810000元）；3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告为始兴县罗坝镇鸡公坑滴水寨瀑布群候鸟康养旅居基地的山林土地承租人，为建设景区基地，原、被告于2017年11月30日签订了《始兴县罗坝镇鸡公坑滴水寨瀑布群候鸟康养旅居基地合作协议》，协议第九条第1款约定，鉴于原告于本协议签订之前已在滴水寨瀑布景区投入大量人力、物力，为公平起见，被告应于协议签订之日起6个月内向原告支付10万元，并于2018年12月31日前向原告支付140万元作为补偿，每迟延一日应按1‰/日标准向原告支付违约金，协议第九条第2款约定，被告应于2018年12月31日前向新合作机构投入1000万元以便滴水寨瀑布景区山水田园综合体工程建设，协议第十条第2款约定，本协议签订后，如被告违反本协议第九条第1项、第2项、第3项迟延履行出资义务，迟延履行期间不超过3个月的，被告应按所欠出资金额的1‰/日标准向原告支付违约金，迟延履行期间6个月以上的，原告有权单方面解除本协议，并按所欠出资金额的1‰/日标准来要求被告支付违约金。合作协议签订后，被告既没有向原告支付过任何补偿款，也没有设立新机构，更没有按照协议约定投入款项，原告因为与被告签订了涉案协议而不能再找其他投资者继续投资，同时因被告迟延投资的失信行为导致滴水寨瀑布群景区候鸟康养旅居基地的建设在长达一年半的时间内一直无法进行，给原告造成了巨大的经济损失。为维护原告的合法权益，原告唯有诉至法院，请法院判如所请。被告广东净土生态旅游有限公司辩称，一、根据合同第八条第一点的约定，被告在山林土地租赁使用期间的使用权应不受干扰，但是被告在2018年4月份进行施工时，便有村民在路中间挖坑种了4-5棵竹子，把路毁坏，此村民还说原告并没有租赁他家的林地，当时事情是由燎原村支书曾洪春出面解决的；二、国家十九大会议精神，天然林不得随便开发，双方在签订合同时，原告并没有告诉被告合作地块是天然林，国家十九大会议精神及森林和草原局的相关文件规定，天然林和草原受到保护，不得随便开发。综上，因原告没有保障到被告进行合作的安全性，所以被告要求原告完善上述问题后，涉案合同可以继续履行，但如果原告要求与被告终止合作，也可以商量。另，被告已于2018年1月24日在始兴县注册分公司，2018年的土地租金也是被告公司支付的，公司对合作景区已做设计，并投入了80多万元资金。本院经审理认定事实如下：2017年11月30日，原、被告签订《始兴县罗坝镇鸡公坑滴水寨瀑布群景区候鸟康养旅居基地合作协议》（下称“《合作协议》”），协议约定，将位于始××县罗坝镇××700多亩山林和小溪两侧约30亩的土地，以滴水寨瀑布群景区为主体，以“避暑、避寒、避霾”与“养生、养心、养老”为品牌，依托滴水寨瀑布群景区建设候鸟康养旅居基地，建设山水田园综合体进行休闲度假、户外拓展和农事体验等活动，打造绿色生态旅游旅居基地和中国特色小镇，双方合作期限为四十六年，与《承包鸡公坑山林合同》七百多亩的山林租赁期限相同，即从2017年11月30日起至2063年7月30日止。《合作协议》第六条约定：“甲（本案原告）乙（本案被告）双方于本协议签订后成立新合作机构，甲方以滴水寨瀑布群景区的承租权、所有权出资，占新合作机构20%的股份；乙方以其生态旅居产业运营技术及融资人民币3000万元出资，占新合作机构80%的股份。”第八条第1点约定：“甲方负责并保证山林土地在租赁期间的使用权不受干扰，即确保山林土地租赁合同的有效性和长久性，并负责解决跟村民之间出现的各种问题或者纠纷。……。”第九条第1、2、3点约定，被告应于《合作协议》签订之日起6个月内向原告支付人民币10万元，再于2018年12月31日前向原告支付人民币140万元作为补偿，如被告未能如期支付，每迟延一日应按1‰/日标准向原告支付违约金，此外，被告还应于2018年12月31日前、2020年12月31日前分别向新合作机构投入1000万元及2000万元用于滴水寨瀑布群景区山水田园综合体一、二期工程的建设。《合作协议》第十条还对违约责任进行约定，协议任何一方违约，应向守约方支付违约金100万元，并承担由此给守约方造成的一切损失；如被告违反协议第九条第1、2、3点约定的迟延履行出资义务，迟延履行期间不超过3个月，被告则应按所欠出资金额按1‰/日标准向原告支付违约金，迟延履行期间超过6个月的，原告有权单方解除《合作协议》，被告仍应按所欠出资金额按1‰/日标准向原告支付违约金。另查明，原告公司的法定代表人曾烈兵在与被告签订《合作协议》前，曾于2013年7月21日与始兴县罗坝镇燎原村鸡公村民小组签订了《承包鸡公坑山林合同》，将打造涉案旅游生态基地所涉及的山林土地合法承包下来。《合作协议》签订后至今，被告以在施工建设旅游生态基地过程中一直有村民扰乱为由，至今仍拒绝向原告履行《合作协议》第九条第1、2点约定的出资义务，且协议约定的双方合股的新合作机构也一直未能设立。另因被告未依约进行相应投资，原告还代为支付了施工工人工资30527元。本案审理过程中，因双方有庭外调解意愿，本院给予了双方15天的庭外调解时间，但调解未果。本院认为，本案系合同纠纷。原、被告双方在平等、自愿的基础上，经充分协商于2017年11月30日签订的《合作协议》系双方真实意思表示，且内容未违反法律、行政法规的强制性规定，属合法有效的合同，对合同当事人均具有约束力，双方均应按照协议的约定来履行各自的义务。对原告于本案的诉请，首要问题便是分清谁存在违约行为，本院对此作如下分析。首先，对于鸡公坑林地的天然林问题，从双方签订的《合作协议》来看，双方合作的目的就是依托天然园林及瀑布群将鸡公坑打造为绿色生态旅游旅居基地，以此来发展绿色生态旅游业，即对该项目的开发必定不会对天然林进行破坏，被告公司作为专门从事生态旅游开发的企业，在与原告签订《合作协议》前，理应知道该政策，结合被告于庭审时拒绝解除《合作协议》的态度，也就进一步反映出双方签订的协议是可操作且并不违反国家政策的，故被告以原告未将鸡公坑存在天然林的事实予以告知来抗辩其因此无法履行涉案协议的理由，本院不予采纳；其次，关于被告所讲的村民扰乱施工的问题，对被告陈述的该事实，仅是其片面所言，并未提交证据来证实，被告对此应承担举证不利的后果。退一步讲，即使被告所述属实，根据其于庭审时表述的情况，也就是个别村民进行闹事，而非群体性事件，这根本不会导致涉案旅游项目无法继续开发，对于个别村民闹事的问题，完全可以通过司法途径来解决，且根据原告提交的《承包鸡公坑山林合同》，涉案旅游项目开发所涉及的山林土地已经原告公司合法承包，即原告已经确保了土地使用的合法性，也就保障了《合作协议》的合法履行，故被告以村民扰乱施工导致协议无法履行的理由，本院同样不予采纳。在双方依法签订《合作协议》后，被告未依照协议第九条第1、2点的约定来履行出资义务，显然已构成违约，在履行合同的过程中，存在根本性过错，理应承担违约责任。对于原告的第一项诉请，根据《合作协议》第十条第2点的约定，在被告迟延履行协议第九条第1、2、3点约定的出资义务超过6个月的，原告有权单方解除协议，故原告主张于2019年7月1日解除《合作协议》，符合双方的约定，对此应予支持。对于原告的第二项诉请，原告主张被告向其支付《合作协议》第九条第1点约定的10万元及140万元款项的违约金合计29.29万元，符合《合作协议》第十条第2点的约定，且计算正确，应予支持；对于《合作协议》第九条第2点涉及的1000万元的违约金问题，对于协议涉及的新合作机构，因至今仍未设立，故导致了被告无法出资1000万元到新合作机构，也就导致了协议的该约定无法履行，但这也是由于被告的违约行为所致。从双方合作的目的来看，涉案旅游项目的开发是由被告来负责，这主要是依赖于被告的专业运营技术才能进行，包括项目开发成功后，也是由被告来经营，故新合作机构的设立应由被告来负责完成，但被告至今仍未付诸行动，在原告已履行入股出资义务后，被告不仅未依照协议设立新合作机构，且一直拒绝履行相应的出资义务，存在着根本违约的行为，故原告诉请被告支付1000万元的违约金，符合《合作协议》第十条第2点的约定，应予支持，至于被告于庭审时称其已出资110万元的事实，因其未能举证证实，且新合作机构也未设立，本院对此不予采信，原告主张被告支付1000万元的违约金181万元，符合双方约定，且计算正确，同样应予支持。综上，被告应向原告支付的违约金合计为210.29万元。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十九条，《中华人民共和国合同法》第二条、第八条、第六十条第一款、第九十三条第二款、第一百一十四条第一款之规定，判决如下：一、解除原告始兴县导行者旅游开发有限公司与被告广东净土生态旅游有限公司于2017年11月30日签订的《始兴县罗坝镇鸡公坑滴水寨瀑布群景区候鸟康养旅居基地合作协议》，协议解除时间为2019年7月1日。二、被告广东净土生态旅游有限公司应于本判决生效之日起十五日内向原告始兴县导行者旅游开发有限公司支付违约金2102900元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费23624元，按减半收取计11812元，由被告广东净土生态旅游有限公司负担。此款已由原告始兴县导行者旅游开发有限公司预交，由被告在履行本判决义务时一并迳付原告。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审判员  邱烨强二〇一九年十月二十四日书记员  张 雄