湖北省恩施市人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂2801民初4426号原告:覃信忠，男，1972年1月30日出生，土家族，住湖北省咸丰县，委托诉讼代理人：易德、覃可斌，湖北施州律师事务所律师。被告：包利成农村土地承包经营户。诉讼代表人：包利成，男，1965年11月11日出生，土家族，住湖北省恩施市，被告：包利成，男，1965年11月11日出生，土家族，住湖北省恩施市，被告：向慈珍，女，1941年3月7日出生，土家族，住湖北省恩施市，系包利成的母亲，三被告的委托诉讼代理人：包慈云，女，1968年7月25日出生，湖北省恩施市人，户籍地：湖北省恩施市，系包利成胞妹、向慈珍长女，三被告的委托诉讼代理人：包慈玉，女，1971年5月11日出生，土家族，湖北省恩施市人，现住咸丰县，系包利成胞妹，向慈珍次女，原告覃信忠与被告包利成农村土地承包经营户、包利成、向慈珍土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2018年11月25日作出（2018）鄂2801民初1214号民事判决书，原告覃信忠不服，向恩施土家族苗族自治州中级人民法院提出上诉，恩施土家族苗族自治州中级人民法院于2019年6月18日作出（2019）鄂28民终1045号民事裁定书，裁定撤销本院（2018）鄂2801民初1214号民事判决并发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告覃信忠及其委托诉讼代理人易德、三被告的委托诉讼代理人包慈云、包慈玉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告覃信忠向本院提出诉讼请求：判令三被告协助原告办理林地转让登记备案手续，并向原告支付违约金12360元。事实和理由：2015年4月8日原、被告签订了《林地流转协议书》，约定被告将其位于恩施市××乡大集××村大集组地名为“思梨坨”的20亩林地转让给原告，转让期限为63年，转让费为61800元，在合同签订之日支付11800元，余款50000元在双方办完林地转让手续后一次性支付给被告。合同签订后，该林地转让行为征得了发包方恩施市盛家坝乡大集场村民委员会的同意，原告分三次向被告支付了转让费共计59800元。2016年2月4日原、被告又签订《补充协议》，约定原告在办理林地流转手续及其他手续时，被告无条件配合，并预留2000元转让费待转让手续办完后支付。后被告拒绝协助原告办理林地转让手续，故原告提出前述诉讼请求。原告覃信忠为支持其主张，向本院提交了以下证据：证据一、原告的身份证复印件，证明原告的基本情况；证据二、林地承包合同及林权证复印件，证明被告包利成农村土地承包经营户在恩施市××乡大集××村大集××组承包有地名为“赵家坨”（又名“思梨坨”）的林地24亩；证据三、2015年4月8日原、被签订的《林地流转协议书》复印件，2016年2月4日原、被告签订的《补充协议》复印件，证明原、被告约定，被告将其林权证上载明的24亩林地中的20亩转让给了原告，转让期限为63年，转让费为61800元，原告于2015年4月8日向被告支付转让费11800元，余款50000元在办理林地转让手续后一次性支付给被告，如一方违约给对方造成损失的，应当赔偿损失并承担双倍转让款10%的违约金。2016年2月4日补充协议约定原告当日应一次性支付45000元林地转让款给被告，被告无条件配合原告办理林地转让手续，预留2000元转让费在林地转让手续办完后支付；证据四、恩施市林地流转申请表复印件，证明恩施市盛家坝乡大集场村民委员会作为发包方于2015年4月8日盖章同意了该林地转让行为；证据五、收条复印件三份，证明被告分三次共收到原告向其支付的林地转让款共计59800元。被告包利成农村土地承包经营户、包利成、向慈珍辩称，原告伙同当地村委会欺骗被告，且被告包利成神志有问题，才导致该林地转让给原告。原告为恩施市咸丰县人，无资格利用被告转让的山林开采石头办沙场，就利用当地村民覃信波的资格采石办沙场，并对覃信波承诺将开采后的场地送给其作为修建房屋的地基。同时原告另外将开采后的场地作为建房地基出卖给李安明。包利成农村土地承包经营户的成员在第一轮林地承包时，除了包利成、向慈珍外，还包括包慈云、包慈玉、包慈轩，但是第二轮林地承包合同及林权证上没有包慈云、包慈玉、包慈轩的名字，包慈玉虽已外嫁，但户口仍在恩施市××乡大集××村大集组××号，实际上为涉案林地的使用权人。综上，原告应当将山林退还给被告，被告退还林地转让款。三被告为支持其抗辩主张，提交了李安明出具的《证明》复印件，证明原告开采石头后的场地出卖给李安明作为宅基地的事实。经质证，三被告对原告提交的证据一无异议；对证据二、三、五的真实性无异议，但认为林地流转协议及补充协议未经包慈云、包慈玉的同意，该转让行为无效；对证据四的真实性有异议，认为无村委会盖章。原告对被告提交的证据有异议，认为出具证明的人身份不明，且未出庭作证，不能作为定案的依据。经审查，本院认证如下：原告提交的证据一、二、三、四、五，与原、被告的陈述能够印证，真实、合法，且与待证事实相关，予以采信。被告提交的证据系复印件，且与本案争议的事实无关，不予采信。结合前述审查确认的证据及原、被告的陈述，本院认定事实如下：2008年恩施市盛家坝乡大集场村民委员会与被告包利成农村土地承包经营户签订了林地承包合同，将位于恩施市××乡大集××村大集××组小地名为“赵家坨”的林地承包给包利成户，成员有包利成、向慈珍。2008年12月16日恩施市人民政府颁发了林权证，登记的地名“赵家坨”的24亩林地使用权人为包利成。2015年4月8日原告覃信忠（乙方）与被告包利成、向慈珍（甲方）签订《林地流转协议书》，约定甲方将林权证上登记的24亩林地中的20亩转让给乙方，转让期限为63年，即自2015年4月7日至2078年4月7日；乙方给甲方林地转让费61800元，2015年4月8日先给甲方支付11800元，余下50000元由甲乙双方将林地转让手续办完后一次性支付给甲方；如一方违反协议，造成另一方损失的，违约方应当承担为此造成的损失并承担双倍违约金10%。2016年2月4日原告覃信忠与被告包利成、向慈珍签订《补充协议》，约定原告应支付给被告包利成、向慈珍的林地转让费45000元于当日一次性付清；原告在办理林地流转手续时，被告无条件配合，被告自愿留2000元流转费给原告，待一切林地转让手续办完后将该2000元退还给被告。2015年4月8日恩施市盛家坝乡大集场村民委员会盖章同意该20亩林地的流转。至今上述涉案林地未办理流转手续，为此原告诉至法院，提出前述诉讼请求。本院认为，土地承包经营权转让合同纠纷是指农村土地承包人依法将农村土地承包经营权转让给他人经营而签订的合同引发的争议，故本案案由应当定性为土地承包经营权转让合同纠纷。《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户；《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律的解释》第三条第二款规定，承包方是指以家庭承包方式承包本集体经济组织农村土地的农户，以及以其他方式承包农村土地的单位或者个人；第四条规定，农户成员为多人的，由其代表人进行诉讼。根据前述规定，本案适格的被告应当为被告包利成农村土地承包经营户。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条规定：“土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式”；以及第三十七条规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案”。本案中，被告包利成农村土地承包经营户在2008年与恩施市盛家坝乡大集场村民委员会签订林地承包合同时，合同载明该户成员仅有包利成、向慈珍二人，结合林权证登记载明的林地使用权人情况，表明取得前述林地承包合同载明的位于恩施市××乡大集××村大集××组使用权人为包利成、向慈珍，其对承包的林地享有占有、使用、收益和一定的处分权利，有权自主决定土地承包经营权是否流转以及流转的方式，采用转让方式流转的，应当经发包方同意。原告与被告包利成农村土地承包经营户的全体成员即包利成、向慈珍签订的《林地流转协议书》及《补充协议》，是双方真实意思表示，且该转让行为经过了当地村民委员会盖章同意，应属合法有效，双方应当按照协议的约定诚信、及时、全面地履行。被告包利成农村土地承包经营户应当按照协议的约定履行协助原告办理林地转让手续的义务。被告辩称在林地转让时，尚未经过林地共有权人包慈玉等人的同意，但未提交证据证实该宗林地在转让时包慈玉等为该户的家庭成员的证据，且被告基于林地承包合同、林权证载明的主体，完全有理由相信包利成、向慈珍有完全的处分权，其基于该转让合同取得的权利应当受到法律保护。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条规定：“土地承包经营权流转应当遵循以下原则：。（四）受让方须有农业经营能力；（五）同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权”，可见关于农村土地承包经营权流转要遵循的原则只是受让方须有农业经营能力，并未对受让方作出其他要求的规定，故被告是否为该林地所在行政村的村民，不影响转让合同的效力。至于被告辩称原告利用受让的林地采石开沙场、转让宅基地等与本案林地转让合同需要查明的事实无关，亦不影响涉案林地转让合同的效力，故被告的该辩称意见不予采纳。原、被告签订的《林地流转协议书》约定“如一方违反协议，造成另一方损失的，违约方应当承担为此造成的损失并承担双倍违约金10%”，原告主张违约金，但并未举证证明被告的违约行为给其造成了损失，故其该主张不予支持。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条、第三十七条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、被告包利成农村土地承包经一、被告包利成农村土地承包经营户于本判决生效之日起十日内协助原告覃信忠办理恩施市盛家坝乡大集场村大集场组小地名为“赵家坨”的20亩林地转让手续；二、驳回原告覃信忠的其他诉讼请求。案件受理费200元，由被告包利成农村土地承包经营户负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，帐号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  黄绍阶人民陪审员  贺全银人民陪审员  黄汉卿二〇一九年十月二十五日书 记 员  田秀芳