文书内容重庆市大足区人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0111行初72号原告：谭沛，男，1937年10月4日出生，住重庆市大足区。被告：重庆市大足区规划和自然资源局，住所地重庆市大足区五星大道北段1号，统一社会信用代码11500000MB1974990F。法定代表人：童强，该局局长。委托代理人：周宇，该局工作人员。委托代理人：旷家玲，重庆百君（大足）律师事务所律师，执业证号15001201711145021。原告谭沛诉重庆市大足区规划和自然资源局（简称大足区规资局）不履行给付土地复垦费法定职责一案，于2019年7月3日向本院提起行政诉讼。本院同年7月5日受理后，依法向被告大足区规资局送达了起诉状副本及应诉通知书等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于同年8月2日公开开庭审理了本案。原告谭沛，被告大足区规资局的委托代理人周宇、旷家玲到庭参加了诉讼，被告大足区规资局的法定代表人以及分管负责人因外出学习和会务未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2011年2月22日我将户口农转城后，与被告的土地整治中心签订了退房还耕协议，把我坐落在××镇××村×组居住了三十年的房屋待拆。领到房屋补偿款17355元、其他补偿款1198.87元、购房补偿款8000元，合计26553.8元。房屋拆除后，经复垦验收合格入库面积为546平方米，按政策每亩应按12万元支付给我，但至今未支付，为维护自己的合法权益，诉至法院，请求判令1、被告支付土地复垦费118292.47元（验收合格面积为546平方米及0.9882亩，每亩12万）；2、被告按协议约定应支付违约金103623.79元（每日万分之三）。被告辩称，1.被告诉讼主体适格；2.原告的诉讼请求没有事实和法律依据，原告户相应土地复垦费已经全额发放。原告多年前购买了大足县××镇××村××组保管室，并办理了J210房地证2011字第××××号，证载房屋建筑面积为84平方米。2011年6月7日原告与大足县××镇××村、大足县农村土地整治中心签订《大足县户籍制度改革农村居民自愿退出宅基地及建(构)筑物协议》，原告自愿申请将原告户2人转为城镇居民，放弃其享有的宅基地使用权及其范围内的房屋等建(构)筑物、附着物所有权。经现场实测后，原告房屋占地112.88平方米，补偿1128.8元；房屋面积89平方米，补偿17355元；地坝14平方米，补偿70元;购房补助费8000元，共计获得补偿款26553.8元。经核查原告保管室占地126.88平方米，按大足府办发(2012)173号文件规定12万元/亩应补偿22838.4元，按足府办发(2010)115号文件规定已补偿26553.8元，因复垦新旧政策有差异，本着就高不就低的原则，原告户改退地复垦补偿款已补足。原告诉求要求支付土地复垦验收合格面积为546平方米，并要求支付相应面积土地复垦费，没有事实和法律依据。2013年9月××村×社申请保管室外的晒坝复垦，因集体建设用地一直未确权发证，要求以村社干部个人申报，由于××村×社无社长，就以村主任刘明刚的名义进行了申报，并签订了复垦协议，将原告购买的保管室及集体晒坝一起备案实施复垦，片块号1-1。2016年7月，被告组织验收，该片块验收合格面积546平方米，其中包含原告购买的保管室126.88平方米，相应款项已经全部发放。综上，原告诉求无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告谭沛于2011年3月10日与谭方虎签订房地产买卖合同，以500元的价格购买了谭方虎位于××镇××村×组片石结构瓦房4间（原生产队保管室），建筑面积84平方米。双方履行相关的法定手续后，2011年4月8日，原大足县国土资源和房屋管理局依谭沛的申请并经调查核实后为谭沛颁发了房产证；证号：J210房地证2011字第××××号，证载土地使用面积、建筑面积均为84平方米。2011年5月9日，谭沛提交《大足县户籍制度改革转户居民自愿退出宅基地及建(构)筑物申请表》，该表载明：申请退出宅基地、房屋情况为宅基地座落（迁出地）大足县××镇××社区×组大堡堡（小地名）；宅基地总面积98㎡（土地使用权登记面积84㎡、院坝面积14㎡）；房地产权证号：J210房地证2011-××××号；房屋建筑总面积84㎡，其中房屋所有权登记面积84㎡。经现场实测并经审核同意，谭沛房屋占地112.88平方米，补偿1128.8元；房屋面积89平方米，补偿17355元；院坝14平方米，补偿70元;购房补助费8000元，共计补偿26553.8元。同时，谭沛及其妻欧群英作为甲方（退出宅基地的使用权人、房屋所有权人及其共有权人）与乙方大足县国梁镇双山1社、丙方大足县农村土地整治中心签订了《大足县户籍制度改革农村居民自愿退出宅基地及建(构)筑物协议》。协议对谭沛享有的宅基地使用权和房屋等所有权的放弃，以及按照上述实测面积后应获得的补偿款项等进行了约定。之后，谭沛领取了大足县农村土地整治中心支付的上述款项。同时查明，2013年9月23日，××村×社申请保管室外的集体建设用地（晒坝，面积425平方米）复垦，并以××村村主任刘明刚的名义进行了申报，并签订了复垦协议，将原告购买的房屋及集体晒坝一起备案实施复垦，片块号1-1。2016年7月，被告组织验收，该片块验收合格面积546平方米，其中包含原告购买的房屋占地面积112.88平方米和院坝14平方米。另查明，2019年3月，大足区因区级部门职能划转，原大足区国土资源和房屋管理局的国土资源管理职责划转至大足区规资局，土地复垦事宜由大足区规资局组织实施。上述事实，大足县户籍制度改革转户居民自愿退出宅基地及建(构)筑物申请表及审核表、J210房地证2011字第××××号房地产权证、现场图片、大足县户籍制度改革农村居民自愿退出宅基地及建（构）筑物协议、足府发〔2010〕75号文件、足府办发〔2010〕115号文件、足府办发〔2010〕212号文件、足府办发〔2012〕173号文件、渝办发〔2012〕255号文件、本院（2019）渝0111行初35号行政裁定书、开庭笔录等证据载卷为据，并经本院审查和庭审中举证、质证，足以认定。本院认为，根据《土地复垦条例》第五条第一款规定：“国务院国土资源主管部门负责全国土地复垦的监督管理工作。县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作。”《土地复垦条例实施办法》第三条第一款规定：“县级以上国土资源主管部门应当明确专门机构并配备专职人员负责土地复垦监督管理工作。”以及《大足县农村建设用地复垦工作的实施方案（试行）》（足府办发〔2010〕115号）第四条规定：“县国土房管局负责农村建设用地复垦工作的行政管理、监督检查、组织工程竣工验收、指标管理和收益管理等。县国土房管局所属土地整治中心为农村建设用地复垦项目的承担单位。”原大足县农村土地整治中心系大足区规资局的下属机构，大足县农村土地整治中心作出的行政行为所产生法律后果应由大足区规资局承担，故大足区规资局系本案的适格被告。本案争执的焦点1.原告所购房屋外的晒坝是否属原告房屋的附属用地；2.被告是否足额支付复垦费。针对焦点1，从本案原、被告举示的证据看，原告的房地证证载土地使用面积、建筑面积均为84平方米，其退出宅基地及建(构)筑物申请表也载明土地使用权登记面积84㎡、院坝面积14㎡；而被告本着实事求是的态度进行现场实测，测量出原告房屋占地112.88平方米、房屋面积89平方米、院坝14平方米，并根据相应的补偿标准计算出补偿金额，原告亦在审核表上捺印确认。而房屋外晒坝系农村集体建设用地，从历史成因上看，原每个生产队的保管室外基本都建有晒坝，便于村民晾晒粮食，而原告的现有证据不能证明其购买房屋时一起购买了晒坝，故被告依实测面积确定补偿标准，并无不当。针对焦点2，根据足府办发〔2010〕115号文件第二条第二款规定：“1.完全放弃农村宅基地使用权补助标准。以复耕地块房地产权证书或房屋所有权证书记载的房屋面积为基数，按房屋结构，参照大足县现行征地拆迁房屋补偿标准计算[砖墙（片石）瓦盖为195元/平方米]。…3.节约用地补助标准。以复耕地块房地产权证书记载的房屋建筑占地面积加上宅基地附属用地面积的50%之和为基数，按的10元/平方米标准计算。…4.…在镇街规划区范围内购买商品房的补贴0.8万元每户。”同时，《大足县户籍制度改革农村土地退出与利用办法》（足府办发〔2010〕212号）第九条第（一）项规定“农村居民自愿转户并退出宅基地及建(构)筑物的，参照退出时大足县征地政策对农村住房及构筑物、附着物给予一次性补偿，并参照地票政策给予一次性宅基地使用权补偿（按[住房占地面积+院坝附属用地面积的50%]×10元/平方米计算）及购房补助（…镇街购房的补助8000元）。”原告夫妻二人自愿转为城镇居民，并在国梁镇购房，被告依据上述文件的规定计算出原告因复垦应获得的补偿和补助，即：[房屋占地112.88平方米+（院坝14平方米×50%）×10元/平方米=1198.8元）]+（房屋面积89平方米×195元/平方米=17355元）+购房补助费8000元=26553.8元；故被告按26553.8元支付给原告土地复耕费用，符合相关规定，并无不妥。同时，《大足区农村建设用地复垦项目资金管理办法（试行）》（足府办发〔2012〕173号）将完全放弃农村宅基地使用权的复耕补偿调整为12万元/亩，按此标准计算原告应获得的复垦费用约为22838.4元；按《关于农民工户籍制度改革宅基地及附属设施用地处置利用等有关政策问题的通知》（渝办发〔2012〕255号）所明确的“就高不就低”原则，被告已足额支付复垦补偿款，不存在二次补偿的问题。综上，被告已经对原告全面履行了给付农村宅基地复耕的相关费用的义务，原告认为被告未支付土地复垦费的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告谭沛的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告谭沛负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  李 军人民陪审员  吴章玲人民陪审员  黄 宏二〇一九年十月十五日书 记 员  江黎明