湖北省阳新县人民法院行 政 判 决 书(2019)鄂0222行初60号公益诉讼起诉人阳新县人民检察院，住所地：阳新县城东新区环湖西路**。法定代表人瞿义强，检察长。被告阳新县水利和湖泊局，住所地：阳新县兴国镇兴国大道**。法定代表人陈敦才，局长。委托代理人柯大北，阳新县水利和湖泊局工作人员。代理权限：一般代理。委托代理人黄朝军，湖北富川律师事务所律师。代理权限：一般代理。第三人王亚洲，男，1977年3月15日出生，汉族，住阳新县。公益诉讼起诉人阳新县人民检察院诉被告阳新县水利和湖泊局行政处罚一案，于2019年8月6日向本院提起行政公益诉讼，本院于同日立案受理。在审理过程中，因王亚洲与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭进行了审理。公益诉讼起诉人阳新县人民检察院指派检察长瞿义强、检察员冯美江、王珏、检察官助理彭易杰出庭、被告阳新县水利和湖泊局法定代表人陈敦才及委托代理人柯大北、黄朝军到庭参加了诉讼，第三人王亚洲无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人阳新县人民检察院诉称：2014年1月16日，“三无”采砂船船主王亚洲在未办理长江河道采砂许可证的情况下，擅自在长江××××段富池水域采砂，同年1月20日阳新县水利局向王亚洲送达行政处罚告知书和行政处罚听证告知书，告知拟对其给予罚款10万元整。21日，王亚洲向阳新县水利局提出减轻处罚申请。22日，阳新县水利局经集体讨论，决定对王亚洲减轻处罚。23日，阳新县水利局向王亚洲送达阳水利执(2014)（4）《行政处罚决定书》，决定对其作出罚款6万元。24日，王亚洲履行了上述行政处罚决定，缴纳了罚款人民币6万元。2月25日，阳新县水利局对王亚洲非法采砂案决定予以结案。阳新县人民检察院在履行公益监督职责中发现，阳新县水利局对王亚洲的违法行为未依法履行监督管理职责，致使国家利益和社会公共利益受到侵害。2018年12月3日，阳新县人民检察院向阳新县水利局发出阳检行公建（2018）42022200047号检察建议书，建议阳新县水利局依法采取相应措施，切实履行监督管理职责。2019年1月10日，阳新县水利局书面回复：“经集体讨论会议讨论，考虑王亚洲家庭困难、债务沉重，难以承担处罚数额，且王亚洲属于初犯，符合《行政处罚法》第二十七条之规定，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，同意对其适用减轻情节，处以罚款6万元整。”为督促阳新县水利和湖泊局依法履职，保护长江生态环境，维护国家和社会公共利益，请求撤销阳水利执(2014)（4）《行政处罚决定书》，并责令阳新县水利和湖泊局重新作出行政处罚。公益诉讼起诉人阳新县人民检察院向本院提交了如下证据：证据1、检查笔录、立案呈批表、阳水利执（2014）01号船舶暂时扣押通知书（存根）及送达回证；证据2、阳新县水利局对证人的询问、调查笔录；证据3、阳水利执[2014]第1号《行政处罚告知书》、[2014]第2号《行政处罚告知书》及送达回证；证据4、陈述申辩笔录、《关于请求减免行政处罚的申请》；证据5、阳新县水利局长江采砂违法案件集体讨论会议记录；证据6、阳水利执[2014]（4）号《行政处罚决定书》及送达回证；证据7、罚没收入票据、行政处罚结案报告。上述7份证据证明阳新县水利局对王亚洲未办理河道采砂许可证，擅自在长江采砂的违法行为不依法履行职责，致使国家和社会公益遭受侵害。证据8、阳检行公建（2018）42022200047号检察建议书及送达回证，证明阳新县人民检察院向阳新县水利局发出诉前检察建议；证据9、阳新县水利局关于《阳新县人民检察院检察建议书》的回复；证据10、阳新县人民检察院调查笔录、阳新县水利局《阳新辖区采砂船舶拆解报废登记表》。上述2份证据证明阳新县水利局收到检察建议后仍未依法履职，导致国家和社会公共利益受到侵害。被告阳新县水利和湖泊局辩称，阳新县水利局于2014年1月23日作出的阳水利(2014)（4）号《行政处罚决定书》在程序上是合法的，认定事实清楚，证据充分，在作出行政处罚时适用法律法规也没有错误，只在处罚结果上存在瑕疵，减轻处罚是经集体研究作出的处理意见。被告阳新县水利和湖泊局向本院提交了如下证据：证据一、阳水利执（2014）（4）号《行政处罚决定书》，证明行政处罚已生效；证据二、长江采砂违法案件集体讨论会议记录，证明作出行政处罚是经过集体讨论决定的；证据三、湖北省罚没收入票据，证明责任人已按生效法律文书履行了全部义务；证据四、行政处罚结案报告，证明全案程序已结束。第三人王亚洲辩称，2014年阳新县水利局处罚我时，一是考虑我的船处出了事故，家庭困难。二是叫我把船拆了，不再从事采砂作业了，所以才罚了我六万元，这六万元已全部交了。第三人王亚洲没有提交证据。经庭审质证，被告阳新县水利和湖泊局对公益诉讼起诉人阳新县人民检察院提交的证据均无异议，公益诉讼起诉人阳新县人民检察院对被告阳新县水利和湖泊局的提交的证据亦无异议，本院对双方提交的证据均予以采纳。经审理查明，2014年1月16日，第三人王亚洲在长江××××段未办理采砂许可证的情况下，擅自非法采砂，原阳新县水利局认为第三人王亚洲违反了《长江河道采砂管理条例》第九、十条规定，经集体讨论决定对第三人王亚洲减轻处罚。2014年1月23日，原阳新县水利局根据《长江河道采砂管理条例》第十八条第一款规定，向第三人王亚洲下达了阳水利执（2014）（4）号《行政处罚决定书》，决定对第三人王亚洲罚款6万元。第三人王亚洲已全部履行了行政处罚决定，2014年2月25日原阳新县水利局对第三人王亚洲行政处罚予以结案。公益诉讼起诉人阳新县人民检察院在履行公益监督职责中，发现原阳新县水利局对第三人王亚洲的违法行为减轻处罚、未没收违法所得和非法采砂机具，未依法履行监督管理职责，致使国家利益和社会公共利益受到侵害，于2018年12月3日向原阳新县水利局发出阳检行公建（2018）42022200047号检察建议书，建议原阳新县水利局依法采取相应措施，切实履行监督管理职责。2019年1月10日，原阳新县水利局书面向公益诉讼起诉人阳新县人民检察院回复：经集体会议讨论，考虑王亚洲家庭困难、债务沉重，难以承担处罚数额，且王亚洲属于初犯，符合《行政处罚法》第二十七条规定，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，同意对王亚洲适用减轻情节，处以罚款6万元整。在原阳新县水利局收到公益诉讼起诉人阳新县人民检察院的检察建议后，原阳新县水利局、被告阳新县水利和湖泊局至今未对第三人王亚洲的违法行为依法全面履行监督管理职责，致使国家利益和社会公共利益受到侵害。另查明，2019年3月阳新县水利和湖泊局组建成立，原阳新县水利局不再保留，其职能由阳新县水利和湖泊局继续行使。综上，公益诉讼起诉人阳新县人民检察院为督促被告阳新县水利和湖泊局依法履职，保护长江生态环境，维护国家和社会公共利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，提起行政公益诉讼。本院认为，根据《长江河道采砂管理条例》第三条第三款规定，原阳新县水利局负责本行政区域内长江采砂的管理和监督检查工作。《长江河道采砂管理条例》第十八条第一款规定“违反本条例规定，未办理河道采砂许可证，擅自在长江采砂的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会依据职权，责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，并处10万元以上30万元以下的罚款……”，原阳新县水利局仅适用该条款对第三人王亚洲作出行政处罚决定，减轻处罚罚款6万元，适用法律法规错误;未依法对第三人王亚洲作出没收违法所得和非法采砂机具的处罚，属于滥用职权，并且在收到公益诉讼起诉人阳新县人民检察院的检察建议后，原阳新县水利局未依法履职，该局不再保留其职能由阳新县水利和湖泊局继续行使后，被告阳新县水利和湖泊局至今仍然未依法全面履行监督管理职责，致使国家利益和社会公共利益受到侵害，故对公益诉讼起诉人阳新县人民检察院的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、第二十六条第六款、第七十条第一款第（二）项、第（五）项的规定，判决如下：一、撤销原阳新县水利局作出的阳水利执（2014）（4）号《行政处罚决定书》；二、责令被告阳新县水利和湖泊局在本判决生效后三十日内对第三人王亚洲的违法行为重新作出行政处罚决定。案件受理费50元，由被告阳新县水利和湖泊局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。上诉人在提交上诉状时应预交上诉案件受理费人民币50元，款汇湖北省黄石市中级人民法院，开户银行：农行黄石市分行团城山支行，户名：湖北省黄石市中级人民法院，帐号：17×××18。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  刘红斌审 判 员  胡 丽审 判 员  刘 华人民陪审员  何秀开人民陪审员  柯愈生人民陪审员  李公良人民陪审员  李 静二〇一九年十月二十五日法官助理袁满书记员万雅雯