湖北省十堰市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鄂03行终129号 上诉人（一审原告）丹江口市某某镇木材加工厂，住址:丹江口市均县镇朝阳路181号。统一社会信用代码：92420381MA48TFAP90（1-1）。 负责人：庹某祥，该厂厂长。 委托诉讼代理人朱之成，湖北遇真律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）丹江口市自然资源和规划局，住所地：丹江口市丹一巷1号。统一社会信用代码：11420381011433135G。 法定代表人刘吉尧，该局局长。 委托诉讼代理人张全军，该局政策法规股股长。特别授权代理。 委托诉讼代理人王桂敏，湖北三丰律师事务所律师。 上诉人丹江口市某某镇木材加工厂因与被上诉人丹江口市自然资源和规划局土地行政处罚一案，不服湖北省丹江口市人民法院(2019)鄂0381行初8号行政判决,向本院提起上诉。本案立案后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 上诉人丹江口市某某镇木材加工厂在一审时的诉讼请求为：要求撤销丹江口市自然资源和规划局于2018年6月8日作出的丹国土监字[2018]022号行政处罚决定。 一审法院查明，2018年1月2日至1月18日，市纪委就均县镇政府干部方某某有关问题进行调查，调查中发现均县镇灵宝山村村民庹某祥私自占用均县镇新集镇堰沟脑（烟草站旁）国有土地建厂。中共丹江口纪律检查委员会向市国土局下达《纪律检查建议书》，要求丹江口市自然资源和规划局对庹某祥存在私自强占国有土地的问题进行调查处理。 丹江口市自然资源和规划局经实地调查核实，某某镇木材加工厂属于个体工商户，系庹某祥于1998年11月购买均县镇供销社老酱油厂改建。该厂位于南水北调中线工程拆迁范围，被长江委确定为一次性补偿安置对象。2012年4月7日，丹江口市均县镇人民政府与某某镇木材加工厂签订了《丹江口市南水北调中线工程库区工矿企业（单位）搬迁安置合同，约定“均县镇加工厂负责在2012年6月前，完成迁（复）建任务，补偿投资（大写）：贰拾壹万零肆佰元整。”某某镇木材加工厂于2013年6月6日领取了补偿安置资金210400元。 2011年6月8日某某镇木材加工厂向均县镇集镇迁复移民指挥部提交《关于某某镇木材加工厂整体迁复建的申请书》，该申请书未得到均县镇集镇迁复移民指挥部批复。2012年10月份，某某镇木材加工厂在未经均县镇政府和国土部门同意许可，也没有办理任何手续的情况下，私自占用位于新集镇堰沟脑（烟草站旁）国有土地5133.36㎡建厂。2018年6月8日原丹江口市国土资源局作出丹国土监字[2018]022号《行政处罚决定书》，责令某某镇木材加工厂退还违法占用的土地5133.36㎡，没收某某镇木材加工厂在非法占用的土地上新建的建筑物及附属设施。 一审法院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”。丹江口市自然资源和规划局作为县级人民政府土地行政主管部门,依法负有对辖区内的土地进行管理和监督,并对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的法定职责。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”及第四十四条“在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。”规定，本案中，某某镇木材加工厂占用均县镇新集镇堰沟脑（烟草站旁）国有土地，未经有审批权的人民政府批准，违反了法律规定。丹江口市自然资源和规划局依据法律规定对其作出处罚，并无不当。某某镇木材加工厂称其在占用该宗土地前已向均县镇政府、南水北调指挥部等有关部门提出申请，得到批复并指示占用本宗土地以及占用该宗土地后，丹江口市自然资源和规划局于2015年5月27日通知某某镇木材加工厂对土地进行了权属界线确认，说明丹江口市自然资源和规划局对其占用土地行为的认可，该理由不能表明某某镇木材加工厂占用土地行为经过了法律规定的有权审批部门审批和确认，其占用土地行为的合法性缺乏法律依据和事实根据证明，诉请理由不能成立。综上，丹江口市自然资源和规划局作出的丹国土监字（2018）022号《行政处罚决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回丹江口市某某镇木材加工厂的诉讼请求。案件受理费50元，由丹江口市某某镇木材加工厂负担。 上诉人丹江口市某某镇木材加工厂诉称，上诉人于1998年自主筹建某某镇木材加工厂并依法取得相关许可证，占地面积305.9平方米。2004年上诉人出资9万元购得均县镇集体企业房产。2013年均县镇移民拆迁，上诉人经申请迁建至现经营场所。2015年丹江口市国土资源让人下发确认企业占地面积确认通知书，事实清楚，无违法违纪行为存在。丹国土监字[2018]002号行政处罚决定书，无事实及法律依据，损害上诉人合法权益，应予撤销。请二审法院依法撤销一审判决，改判或发回重审。 被上诉人丹江口市自然资源和规划局辩称，2004年上诉人购买的房产没有办理过户手续，2012年上诉人与均县镇政府签订搬迁安置合同，确定为一次性安置补偿对象，并领取了一次性补偿款210400元整，2013年上诉人擅自占用土地建厂，未取得土地合法用地手续，属于违法用地，我局对其进行处罚事实清楚，证据充分，处罚适当，一审判决正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 各方当事人向一审法院提交的证据均已经一审庭审质证，并随案移送本院。经审查，本院对证据的分析及认定的案件事实与一审认定的一致，可以作为定案的依据。 本院认为，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，应当依法经过审批，取得国有用地审批手续，任何单位和个人未经批准擅自占用土地进行建设行为，均构成非法占用土地的行为。本案中，丹江口市自然资源和规划局认定某某镇木材加工厂在未经均县镇政府和国土部门同意许可，也没有办理任何用地审批手续的情况下，私自占用位于新集镇堰沟脑（烟草站旁）国有土地5133.36㎡建厂的违法占地行为，有某某镇木材加工厂负责人庹某祥的陈述、均县镇政府工作人员李高明、尚剑超的证言、现场照片、现场测量图等证据证实，违法占地的事实清楚，证据充分。丹江口市自然资源和规划局适用《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，对其作出责令退还非法占用的5133.36㎡的土地，没收在违法占用的土地上新建的建筑物及附属设施的行政处罚，适用法律正确，量罚适当。丹江口市自然资源和规划局在作出处罚决定时，履行了立案、调查取证、听取陈述和申辩，集体会审讨论决定、处罚前告知、送达等程序，其作出的处罚程序合法。一审法院以被诉行政行为事实清楚、程序合法、适用法律正确为由驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人认为其占用土地行为合法的上诉理由，无证据证实，与本院查明的事实不符，其上诉请求，本院依法不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，诉讼程序合法，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费用50元，由上诉人丹江口市某某镇木材加工厂负担。 本判决为终审判决。 审  判  长  谭丹平 审  判  员  宋志彪 审  判  员  井家坤 二〇一九年十月二十四日 法官助理何越 书记员（兼）  何 越 附：本判决所适用的法律（法规、司法解释）规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。