山东省临沂市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2019)鲁13民终7538号 上诉人（原审原告）：杨传芳，女，1947年8月15日出生，汉族，居民，住山东省临沭县。 委托诉讼代理人：张保湫，男，1972年7月29日出生，汉族，居民，住山东省临沭县，系上诉人之子。 被上诉人（原审被告）：临沭县蛟龙镇黄金沟村村民委员会南窝子沟村民小组。 负责人：李昌金。 被上诉人（原审被告）：李玉石，男，1951年7月26日出生，汉族，居民，住山东省临沭县。 委托诉讼代理人：李丽，临沭蛟龙法律服务所法律工作者。 上诉人杨传芳因与被上诉人李玉石、临沭县蛟龙镇黄金沟村村民委员会南窝子沟村民小组宅基地使用权纠纷一案，不服山东省临沭县人民法院（2019）鲁1329民初3700号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月9日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 上诉人杨传芳上诉请求：1.撤销一审判决；2.发回重审或者改判支持上诉人的起诉诉讼请求；3.诉讼费用由被上诉人负担。事实和理由：一、被上诉人临沭县村民委员会南窝子沟村民小组与蛟龙镇人民政府个别工作人员串通提供虚假的法定代表人身份证明，原审违反法定程序。临沭县村民委员会的公章由蛟龙镇人民政府公章办负责管理，而在临沭县村民委员会出具法定代表人身份证明时，临沭县村民委员会南窝子沟村民小组的负责人已经变更为胡怀军，已经不是实际参加诉讼的李昌金。应当由新任负责人胡怀军参加诉讼。二、原审判决认定的2002年颁发土地使用证的宅基，是上诉人配偶为了二儿子张爱广结婚申请的宅基，该宅基地集体土地使用证已登记在二儿子张爱广名下。因张爱广已有该宅基，事实上村集体和政府没有再给张爱广申请批准过第二位宅基。上诉人和配偶的二儿子张爱广是1978年5月29日出生，1998年满20周岁。因为在农村都是父母给儿子包办结婚，父母给儿子申请宅基地是众所周知的事实。事实上二儿子张爱广也只有这一位宅基地，村集体和人民政府从未再给二儿子张爱广申请和批准过第二位宅基地。近几年国家对全国进行不动产登记，才于2014年将该宅基地登记在了二儿子张爱广名下。三、临沭县自然资源和规划局出具证明，在证明中称是根据《临沂市农村宅基地管理暂行办法》建新腾旧是伪证。《临沂市农村宅基地管理暂行办法》最初的版本是2001年12月25日颁布和生效，第十九条规定的是“国土资源行政主管部门工作人员在宅基地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”证明中的第十九条“异地建新宅的，必须腾出旧宅基地，由村集体依法收回统一安排使用。”是在2005年《临沂市农村宅基地管理暂行办法》修改时，才新加进去的条款。而根据2001年12月25日版的临沂市农村宅基地管理暂行办法第六条第（一）项“因结婚等原因，确需新建住宅分户的，可以申请住宅用地”之规定，为二儿子张爱广结婚申请住宅完全符合当时的规定。根本不是建新拆旧。四、上诉人除所诉宅基地外，至今没有取得新的宅基地。五、原审适用《中华人民共和国物权法》第一百五十四条认定宅基地灭失，明显适用法律错误。 被上诉人李玉石、临沭县村民委员会南窝子沟村民小组均答辩请求维持一审判决。 杨传芳向一审法院起诉请求：1.判决被告返还原告宅基地；2.判决被告清除地上建筑物，恢复宅基地原状；3.判决被告赔偿原告损失10,000元；4.诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：杨传芳所诉争的宅基地于1992年4月份颁发《集体土地建设用地使用证》，编号沭宅集建（92）字第1230014号，土地使用者张学明，系原告丈夫。2001年原告所在村街道规划，原告的房屋拆除，另行规划宅基地一位，2002年7月为原告家庭颁发《集体土地使用证》，编号沭宅集建（2002）字第12300014号，土地使用者张学明，其于2011年去世。被告蛟龙镇黄金沟村委会南窝子沟村民小组提供证明：张学明系蛟龙镇黄金沟村委会南窝子沟村民小组村民，现已去世，原来房屋土地使用证编号沭宅集建（92）字第1230014号，因住宅影响村庄规划，在2001年村抽街道时将此房拆除，此土地使用证作废。临沭县自然资源和规划局在该证明上签注：经核实，该住宅已经灭失，被抽成街道，根据《临沂市农民宅子地管理暂行办法》第十九条规定，异地建新宅的，必须腾出旧宅地，由村集体依法收回，统一安排使用。加盖了临沭县自然资源和规划局公章。被告蛟龙镇黄金沟村委会南窝子沟村民小组提供证明：张学明系蛟龙镇黄金沟村委会南窝子沟村民小组村民，现已去世，原来房屋土地使用证编号沭宅集建（92）字第1230014号，因住宅影响村庄规划，在2001年村抽街道时将此房拆除，此土地使用证作废。临沭县自然资源和规划局在该证明上签注：经核实，该住宅已经灭失，被抽成街道，根据《临沂市农民宅子地管理暂行办法》第十九条规定，异地建新宅的，必须腾出旧宅地，由村集体依法收回，统一安排使用。加盖了临沭县自然资源和规划局公章。一审法院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。《中华人民共和国物权法》第一百五十四条规定，宅基地因自然灾害等原因灭失的，宅基地使用权消失，对失去宅基地的村民，应当重新分配宅基地。原告持有沭宅集建（92）字第1230014号宅基地《集体土地建设用地使用证》，因被告蛟龙镇黄金沟村委会南窝子沟村民小组村庄街道规划拆除，并为其另行规划新的宅基地。综上，原告的诉讼请求事实不清，证据不足。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，最高人民法院关于适用的解释》第九十条，《中华人民共和国物权法》第一百五十四条的规定。判决：驳回原告杨传芳的诉讼请求。案件受理费250元减半收取125元，由原告杨传芳负担。 二审中临沭县村村民委员会南窝子沟村民小组提交2019年7月12日鲁南商报一份，拟证明临沭县自然资源和规划局发布注销公告，对沭宅集建（92）字第1230014号宅基地《集体土地建设用地使用证》公告注销。上诉人杨传芳、被上诉人李玉石对证据的真实性无异议。经质证，因各方对真实性均无异议，本院对临沭县自然资源和规划局公告注销沭宅集建（92）字第1230014号宅基地《集体土地建设用地使用证》的事实予以认定。庭审中，上诉人杨传芳主张蛟龙镇黄金沟村委会南窝子沟村民小组负责人在一审庭审时已经变更为胡怀军，不是实际参加诉讼的李昌金，但未提交相关证据证明胡怀军的任职情况，对村委加盖的公章的真实性无相反证据推翻，村委委员李圣春、李善广到庭证明李昌金是负责人。二审查明其他事实与一审查明事实一致。 本院认为，本案在一审三次开庭审理过程中，上诉人杨传芳对李昌金临沭县村村民委员会南窝子沟村民小组负责人的身份出庭均未提出异议，二审中亦无证据证明其村民小组负责人为胡怀军，无证据证明村委公章不属实，且有村委委员到庭证实李昌金为负责人，故上诉人称李昌金不是村民小组负责人故不能参加本案诉讼、一审程序违法的主张不能成立。上诉人杨传芳持沭宅集建（92）字第1230014号《集体土地建设用地使用证》主张其宅基地使用权被侵害，但根据临沭县自然资源和规划局发布的注销公告，沭宅集建（92）字第1230014号宅基地《集体土地建设用地使用证》已被公告注销。故上诉人对涉案土地已不具有权属，其上诉请求不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费250元，由上诉人杨传芳负担。 本判决为终审判决。 审判长  杨华雁 审判员  陈 芳 审判员  范宗芳 二〇一九年十月三十日 书记员  赵文思