广东省廉江市人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0881民初3042号原告：郑桂娥，女，汉族，1977年5月25日生，浙江省乐清市人，住浙江省乐清市，原告：刘土池，男，汉族，1967年4月16日生，浙江省温岭市，住浙江省温岭市，委托代理人：陈静，广东朝胜律师事务所律师。被告：廉江市高桥镇德耀村东村经济合作社，住所地：廉江市高桥镇德耀村东村。法定代表人人：黄冠德，社长。原告郑桂娥、刘土池诉被告廉江市高桥镇德耀村东村经济合作社土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年7月30日立案后，依法适用简易程序，由审判员许志清独任进行审判，于2019年9月4日依法公开开庭进行了审理，书记员陈洪森担任庭审记录。原告郑桂娥及其委托代理人陈静到庭参加了诉讼，被告廉江市高桥镇德耀村东村经济合作社经本院合法传唤，没有人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法确认原告与被告分别于2019年3月18日、2019年4月2日、2019年4月8日签订的三份《土地出租合同》无效；2、请求法院依法判令被告返还原告已经支付的租金426585.6元并支付占用期间的利息暂计5439元（按中国人民银行同期贷款利率从2019年4月8日起暂计至2019年7月23日，实际利息计至还清租金之日止）；3、请求法院判令被告赔偿原告经济损失6966元；以上2、3项暂合计：438990.6元；4、诉讼费由被告承担。庭审中，原告变更第二项诉讼请求金额为233395.20元；请求撤回第三项诉讼请求。事实与理由：原告受被告所在地的镇政府的招商，与被告协商租用其村民丢荒地养殖革囊星虫（泥丁），经协商：“1、原告以每亩地每年租金480元分别承租被告一队、二队、三队的丢荒地67.08亩、56.24亩、24.8亩；2、承租期限为12年；3、租金分两期支付，为六年付一次，先付后用（养），即签订合同之日起一次性支付第一期六年的租金。以上事实有原告与被告分别于2019年3月18日、2019年4月2日、2019年4月8日签订的《土地出租合同》为证。签订合同后，原告即向被告支付了第一期的租金合计426585.6元，并向革囊星虫苗商预订了虫苗，另外雇佣铲车开工建养殖场。但是在施工的过程中，却被廉江市国土资源局告知，原告所承包的土地系基本农田，不可用于养殖。为此，原告多次就该承包合同及租金退还问题与被告协商未果。因此特诉至贵院，请求依法判决。原告为其诉讼请求，向本院提交的证据材料有：1、原告身份证复印，证明原告的诉讼主体资格；2、土地租赁合同，付款回执，证明原、被告租赁土地的事实；3、国土资源局的答复，证明被告将土地租赁给原告不合法。针对原告的诉讼请求，被告廉江市高桥镇德耀村东村经济合作社不应诉，不答辩，也无证据向本院提交。本院经审理查明，原告作为乙方承租方与被告作为甲方出租方于2019年3月19日、4月2日、4月8日分别与被告所属的东村经济合作社二队（代表吴有烈、吴有国吴有珍签名）、东村经济合作社（一队代表黄冠德、黄德冲、黄汝臣、黄德盈、黄德珍签名）、东村经济合作社三队（代表吴复武、吴复珍签名）签订《土地出租合同》。合同记载主要内容是：1、出租土地位于德耀村委红东围村民丢荒地用于养殖革囊星虫（泥丁），其中东村经济合作社（一队）67.08亩、东村经济合作社二队56.24亩、东村经济合作社三队24.8亩；2、承租期限为12年；3、土地租金为每亩每年480元，租金分两期支付，六年付一次，先付租金后用地养殖，即签订合同之日起一次性支付第一期六年的租金。合同签订后，原告于2019年3月19日向东村经济合作社二队支付6年租金161971.20元、于2019年4月2日向东村经济合作社一队支付6年租金193190.40元、于2019年4月8日向东村经济合作社三队支付6年租金71424元，合计己付租金426585.60元，被告三个队收到原告租金后分别出具三张《收款收据》给原告。原告在承包土地施工过程中，被廉江市高桥国土所告知，原告所承包的土地系基本农田，不可用于非农建设搞养殖。为此，原告向廉江市高桥镇政府请求处理，要求与被告解除承包合同及退回己支付的土地租金。2019年6月26日廉江市高桥镇政府对原告作出高信处字〔2019〕04号《处理意见书》，告知原告，己召集承包所在土地的村小组长和村民开会，要求他们退还己收领的土地租金，由于部分村民领到承包款后不愿意退回，效果不理想；二是为保障原告权益，要求原告走法律途径解决问题。2019年7月30日原告诉至本院请求处理。立案受理后，经本院依法对被告发出起诉状副本、应诉通知书等其他的法律文书后，被告东村经济合作社一队主动退回土地租金193190.40元给原告，被告（二、三队）实际欠土地租金233395.20元未退回给原告。本院认为：本案是土地租赁合同纠纷，原告与被告自愿签订《土地出租合同》是双方真实意思的表示，该合同的内容是否合法有效，是本案处理的焦点。合同在履行过程中，原告己向被告所在的三个生产队支付前6年土地租金426585.60元，事实清楚，被告对此也不予否认。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第三款“禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”和第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”及《基本农田保护条例》第十七条第二款“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”的规定，被告将基本农田租赁给原告养殖革囊星虫（泥丁）违反上述法律规定。原告未经了解承包土地性质，便与被告签订土地出租合同自身也有一定的过错。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”和第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，原、被告签订《土地出租合同》违反基本农田不能用于非农建设强制性的法律规定，是无效的。原告请求确认其与被告分别于2019年3月18日、2019年4月2日、2019年4月8日签订的三份《土地出租合同》无效，依法有据本院予以支持。依第五十八条规定，被告己领取原告的土地租金在合同被确认无效后，应予全部返还给原告，即被告应返还土地租金233395.20元（其中东村经济合作社二队返还161971.20元、东村经济合作社三队返还71424元）给原告。如前所述，导致本次纠纷原告也有一定的过错，应承担相应责任，其请求被告承担占用期间利息，本院不予支持。庭审时，原告申请撤回第三项诉讼请求，是在法律允许的范围内对自己诉讼权利所作的处分，本院予以采纳。被告经本院合法传唤，不应诉答辩，也不到庭参加诉讼，视为自动放弃质证和抗辩的权利。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”的规定，被告经本院传票传唤，不到庭参加诉讼，本院有权依法作出缺席判决。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第三款、第六十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：一、原告郑桂娥、刘土池与被告廉江市高桥镇德耀村东村经济合作社（东村经济合作社二队、东村经济合作社一队、东村经济合作社三队）分别于2019年3月18日、2019年4月2日、2019年4月8日签订的三份《土地出租合同》无效。二、限被告廉江市高桥镇德耀村东村经济合作社（东村经济合作社二队、东村经济合作社三队）在本判决发生法律效力之日起十日内返还土地租金233395.20元（其中东村经济合作社二队返还161971.20元、东村经济合作社三队返还71424元）给原告郑桂娥、刘土池。三、驳回原告郑桂娥、刘土池其他诉讼请求。被告如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息给原告。一审案件受理费3942元（原告己交），由原告承担1786元，被告承担2156元（东村经济合作社二队承担1496元、东村经济合作社三队承担660元）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审判员  许志清二〇一九年十月二十五日法官助理庞宇清书记员陈洪森