西 安 铁 路 运 输 法 院     行政判决书     (2019)陕7102行初2268号     原告雷芳，女，1975年9月26日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市未央区。   委托代理人姜妮娜，陕西永嘉信律师事务所律师。   被告未央区建章路街道孟家村村民委员会，住所地西安市未央区。   法定代表人李树英，主任。   委托代理人孟杰，未央区建章路街道孟家村村民委员会工作人员。   委托代理人曹国静，陕西端木律师事务所律师。   原告雷芳因认为被告未央区建章路街道孟家村村民委员会（以下简称孟家村委会）不履行法定职责于2019年6月6日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月1日立案后，于同月3日向被告孟家村委会邮寄送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月21日公开开庭审理了本案。原告雷芳的委托代理人姜妮娜、被告西安市未央区建章路街道孟家村村民委员会的委托代理人孟杰、曹国静到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告雷芳于2019年3月17日向被告孟家村委会递交《宅基地申请书》，被告孟家村委会至今未对原告雷芳的《宅基地申请书》依法作出处理。   原告雷芳诉称，原告雷芳于2011年3月17日向被告孟家村委会递交《宅基地申请书》，同时向被告孟家村委会交纳宅基地费用8000元，被告孟家村委会同时向原告雷芳开具了收据。但一直未向原告雷芳划分宅基地，原告雷芳于2019年3月17日向被告孟家村委会再次递交《宅基地申请书》，被告孟家村委会于2019年5月29日开会决定：不同意给原告雷芳划分宅基地。原因是原告雷芳以前离过婚。原告雷芳认为，国家没有法律规定离过婚的人不能享有户口所在地宅基地划分，更何况原告雷芳现任老公、孩子户口也在孟家村，原告雷芳全家一直在外面漂泊、租房住，国家土地法提倡一户一宅。被告孟家村委会视土地法于不顾，自设规章制度，被告孟家村委会的行为严重侵犯了原告雷芳的宅基地划分权利。诉讼请求：请求被告孟家村委会给原告雷芳划分宅基地。庭审中，原告雷芳变更诉讼请求为：请求判令被告孟家村委会对原告雷芳的宅基地申请按照程序履行法定职责，进行审核上报。   原告雷芳向本院提交了以下证据：   1.户口本；   2.身份证复印件；   3.2019年3月17日《宅基地申请书》；   4. 2019年6月6日原告雷芳和被告村主任李树英的录音，证明原告雷芳2019年3月向被告提交了宅基地申请,村主任表示不愿给原告雷芳划宅基地（被告委托代理人当庭表示不愿听该录音，但庭后被告二位委托代理人已听了该录音，未对该录音提出异议）。   被告孟家村委会辩称，一、本案不属于行政诉讼的受案范围。行政法律关系调整的是行政主体和行政相对人之间的行政法律关系，而本案原告雷芳系村民，XX村委会XX层自治组织，没有行政主体资格，因此双方之间的关系不属于行政法的调整范围，且本案不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、十三条列举的受案范围，也不属于本院主管的案件，故应驳回其起诉；二、原告雷芳无诉权，不是适格的原告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关的工作人员的行政行为侵害其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”规定，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条“村民委员会是村民自我管理，自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的规定，故只有行政机关行政和行政机关工作人员的行政行为侵害其合法权益，原告雷芳才有诉权，而本案被告孟家村委会不属于行政机关，故原告雷芳无诉权，不是适格的原告；三、被告孟家村委会不是适格的被告。（一）从主体资格上来说，被告孟家村委会不属于行政机关。如上所述，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》及《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，被告孟家村委会不是行政机关、没有行政职权、也未获得任何法律法规的授权，自然无法为或不为某种行政行为，更不会存在行政行为侵害其合法权益的事实发生，故不是适格的被告；（二）从实体职权来说，被告孟家村委会也没有审批宅基地的职权。根据《陕西省乡村规划建设条例》第三十七条规定“村民在规划区内建设住宅需要申请宅基地的，应当先向村民小组或村民委员会提出申请，经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡（镇）人民政府审核，经县级建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，依照《陕西省实施中华人民共和国土地管理法办法》有关规定执行”的规定，宅基地的审批权在县级建设行政主管部门，并非村委会，故被告孟家村委会不是适格的被告；四、原告雷芳的宅基地申请，没有通过村民代表会议表决，故被告孟家村委会无需要求街道办审核。经村民代表会议讨论，没有通过原告雷芳的宅基地申请，这属于村民自治的事项，XX村XX组已无多余的空地用于划拨宅基地，要求划拨宅基地也没有现实可能性。综上，本案不属于行政诉讼受案范围、原、被告主体均不适格，恳请贵院驳回原告雷芳的起诉。   被告孟家村委会向本院提交了以下法律依据:   法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第十三条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条，《陕西省乡村规划建设条例》第三十七条、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条。证明本案依法不属于行政诉讼的受案范围。   经庭审质证，被告孟家村委会对原告雷芳提交证据的真实性、合法性认可，关联性、证明目的不认可。原告雷芳的户籍是未央区XX村XX号XX号，此地址不是独立的地址，是离婚后的空挂户；原告雷芳认为被告孟家村委会提交的法律依据的真实性无异议，对证明目的不认可。认为在《西安市农村宅基地管理办法》第十四条的规定，明确规定村委会具有行政审查等行政行为，本案属于行政诉讼的受案范围。   本院对上述证据认证如下：对原告雷芳提交的证据因被告孟家村委会对其真实性、合法性认可，本庭对上述证据予以确认，该证据能证明原告雷芳系孟家村村民及原告雷芳于2019年3月17日向被告孟家村委会提交过《宅基地申请书》，被告孟家村委会未对该申请依法作出处理。   经审理查明，原告雷芳原系西安市周至县XX镇XX村人，XX村XX号，与前夫离婚后户口未迁出，其于2006年6月9日因所内分户由孟家村64号迁至西安市未央区XX村XX号XX号，系西安市未央区XX村XX号XX号XX户主，后原告雷芳与陈某某再婚，并于2015年XX月XX日生一女孩取名陈雷慧， 2015年5月19日原告雷芳将女儿陈雷慧户口落在其户口簿上，且于2015年6月26日将丈夫陈某某的户口由湖北省孝感市孝昌县XX村XX户在其名下。原告雷芳于2019年3月17日向被告孟家村委会递交《宅基地申请书》，被告孟家村委会至今未对原告雷芳的《宅基地申请书》作出处理决定。原告雷芳不服，遂向本院提起本案行政诉讼。   另查，原告雷芳一家三口均在被告孟家村委会无宅基地。   本院认为，本案的核心争议的焦点是：1.被告孟家村委会是否为本案适格被告；2.被告孟家村委会是否应对原告雷芳提交的《宅基地申请书》进行审核上报。   关于焦点一，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（六）宅基地的使用方案；……”及《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第二十四条第一款“当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告”的规定，本案中，原告雷芳系孟家村村民，被告孟家村委会依照法律的授权对村民的宅基地申请有履行行政管理的法定职权，应是本案适格被告，被告孟家村委会辩称其不是本案适格被告缺乏法律依据，依法不能成立。   关于焦点二，根据《西安市农村宅基地管理办法》第十一条“农村村民住宅建设利用村内空闲地和未利用土地的，由村、乡（镇）逐级审核，批量报县（市、区）批准后，由乡（镇）逐宗落实到户”及第十二条“农村本集体经济组织成员符合下列条件之一的，可以申请使用宅基地：（一）申请宅基地使用权的户主是达到法定结婚年龄的完全民事行为能力人；（二）按《婚姻法》有关规定确需分户建房，原宅基地面积低于规定标准的；（三）经县级以上人民政府批准回原籍落户的；（四）因发生或为防御自然灾害需要搬迁的、或为XX庄XX镇规划调整宅基地的；（五）符合县级以上人民政府规定的其他条件的”、第十三条“村民有下列情况之一的，不得安排宅基地：（一）一户已有一处符合规定面积宅基地的；（二）出卖、出租房屋后重新申请宅基地的；（三）不属于本农村集体经济组织成员的（包括户口已迁出的）；（四）县级以上人民政府规定的其他条件不应当使用宅基地的。农村集体经济组织或者村民委员会应当保证至少有一个子女与其父母共同占用同一处宅基地”、第十四条“农村村民申报和取得宅基地使用权应该按下列程序办理：（一）符合申报条件的农村村民建房时应向所在XX小组XX村委会提交书面申请。涉及建新缴旧的，村委会应与申请户签订交还旧宅基地的合同；（二） 村（组）在接到申请后五日内对申请资料进行核实，并将申请人的情况在本集体经济组织内进行公告，公告日期不应少于七日；（三） 经核实符合申请宅基地条件的用户，应如实填写由县（市、区） 统一规定的《农村宅基地申请表》，由村委会签署意见连同公告结果一并报辖区国土资源所……”的规定，村民委员会作为基层群众性自治组织，对其辖区内的村民宅基地申请负有法定期限内予以审核并答复的法定义务。本案中，原告雷芳一家三口系孟家村村民，在无其他宅基地和固定住房的情况下，依法享有向被告孟家村委会申请宅基地的权利，被告孟家村委会应按上述办法规定对原告雷芳的申请资料进行核实，并将申请人的情况在本集体经济组织内进行不少于七日的公告。经核实只要原告雷芳的申请符合上述办法规定十二条宅基地申请的法定条件，且无第十三条规定中不得安排宅基地的情形时，被告孟家村委会就应签署意见连同公告结果一并报辖区国土资源所。但被告孟家村委会在接到原告雷芳的《宅基地申请书》后，至今未依法审核上报，亦未向原告雷芳作出书面处理答复，属于不履行法定职责。   综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：   责令被告孟家村委会于判决生效后60日内，对原告雷芳提出的《宅基地申请书》作出处理。   案件受理费50元，由被告孟家村委会负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判  长冯悦   人民陪审员  陈晓红   人民陪审员  梁秀萍     二Ο一九年十月二十八日     书 记员 郭晗       附：法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第七十二条 【履行判决】人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。      1