四川省盐源县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川3423行审5号 申请执行人盐源县自然资源局(原盐源县国土资源局)，住所盐源县盐井镇园林街80号。 法定代表人陈兴国，系该局局长。 委托诉讼代理人詹文才，男，盐源县自然资源局副局长，代理权限为特别授权。 委托诉讼代理人杨世权，男，盐源县自然资源局执法人员，代理权限为特别授权。 被执行人喇达挖甲泽，男，蒙古族，1983年6月29日出生，四川省盐源县人，村民，住盐源县。 申请执行人盐源县自然资源局于2019年10月17日向本院申请强制执行盐源县自然资源局盐国土资监罚决（2018）18号《行政处罚决定书》。本案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审查，本案现已审理终结。 申请强制执行内容为：1.责令退还非法占用的土地；2.限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。依据的事实和理由：被执行人系盐源县农村居民，2015年12月17日，被执行人座落于盐源县的房屋被火烧毁，2016年4月，被执行人以持有2015年10月23日盐源县泸沽湖镇人民政府、盐源县泸沽湖景区管理局、盐源县泸沽湖镇国土资源所、泸沽湖镇布树村村民委等相关人员到现场查看火灾时，填发的《泸沽湖镇农村村民宅基地规划审批表（临时表）》为依据，动工修建住房。经执法人员实地核实，被执行人所建房屋总占地面积361.14平方米，四至边界为：东临本组道路，南临本户菜地，西临本组未利用地，北临本组居民点。用途为住房（农村宅基地），房屋结构框架二层主体完工，尚未砌墙，建设占用的土地（老宅基地及新占地），至今未取得农村宅基地审批手续，土地性质为集体，土地类型为集体建设用地及部分未利用地，用途为住房，被执行人未经批准擅自占用盐源县集体土地361.14平方米修建住房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款“农村村民住房用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”的规定，被执行人的行为属非法占地违法行为。申请执行人提交的证据：《接受调查通知书》、《责令停止违法行为通知书》、《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》、《履行行政处罚决定催告书》、《行政处罚决定书》、现场照片、土地利用总体规划审查图、村民修建房屋位置图、泸沽湖镇农村村民宅基地规划审批表（临时表）、调查报告、违法案件处理决定呈批表、送达回证、询问、现场勘查笔录、《摩梭家园建设暨摩梭文化保护控制性详细规划》（博树片区用地布局规划图）、二调地类套合图及对比图、宗地范围截图等。 经审查查明，《摩梭家园建设暨摩梭文化保护控制性详细规划》于2013年7月29日经四川省人民政府批准,2013年11月18日实施，《摩梭家园建设暨摩梭文化保护控制性详细规划》博树片区用地布局规划图规划要点说明一载明：“……2.本规划有效期见规划文件专用章，本规划生效期前规划范围内原有经法规认可的项目合法存在，但项目改造时须按规划实施……”，被执行人系泸沽湖镇布树村三组农村居民，2015年12月17日，被执行人座落于盐源县的房屋被火烧毁，2016年3月，被执行人以持有泸沽湖镇农村村民宅基地规划审批表（临时表）为由，在被烧毁的房屋处重新修建房屋，泸沽湖镇农村村民宅基地规划审批表（临时表）载明：“户主姓名喇达挖甲泽，建房性质拆旧建新，现场工作组员签名系刘关平、喇甲初扎石，时间2015年10月23日，建房方案（附图），农户确认及签字为本户已明确知晓建房方案，并承诺严格按照以上要求开展相关建房工作，如有违背自行拆除或整改，并承担因此带来的经济损失和其他后果，户主签字系喇达挖甲泽。凉山州摩梭家园暨泸沽湖旅游景区管理局审批意见即规划建设科于2015年10月24日作出的初审意见为严格按照以上方案修建，建设前必须按照农村建房相关规定办理国土及相关手续……”2016年9月，盐源县和泸沽湖旅游景区管理局对泸沽湖旅游景区开展“两违”整治工作，2017年3月25日四川省核工业地质局二八一大队对被执行人宗地进行测绘，被执行人宗地套合对比图显示，被执行人新建房屋的土地有141.13平方米为原居住的老宅基地，2018年11月16日，申请执行人对被执行人非法占地修建住房一案进行立案调查，2018年11月16日，申请执行人对被执行人新建房屋占地面积进行了现场勘测，经测量，被执行人新建房屋占地面积为361.14平方米，被执行人在现场勘测笔录上签字认可，被执行人新建房屋位置与《摩梭家园建设暨摩梭文化保护控制性详细规划》套合后，显示被执行人新建房屋在林地范围内，申请执行人于2018年11月16日向被执行人送达盐源县国土资源局盐国土资监接调通知（2018）18号《接受调查通知书》、盐国土资监停（2018）18号《责令停止违法行为通知书》，2018年12月6日申请执行人向被执行人送达盐源县国土资源局盐国土资监罚告（2018）18号《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》分别告知了被执行人享有陈述或者申辩、听证的权利及期限，被执行人在听证期限内未向申请执行人提出听证申请，2018年12月13日，申请执行人作出盐国土资监罚决（2018）18号《行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定书》），《行政处罚决定书》载明:“……被处罚人喇达挖甲泽的违法事实如下：喇达挖甲泽户为泸沽湖镇布树村三组本村本组农村居民，建房所使用的土地，141.13平方米为之前该户祖辈世代居住的老宅基地，其余220.01平方米为集体未利用地。当事人老房（摩梭风貌木椤子四合院）于2015年12月17日因发生火灾全部烧毁，当事人因烧伤住院，出院后当事人以2015年10月23日有泸沽湖镇政府、泸沽湖景区管理局、泸沽湖国土资源所、布树村民委等单位相关人员到现场查看并填发的《泸沽湖镇农村村民宅基地规划审批表（临时表）》为依据，于2016年4月动工建设住房。经执法人员实地核实，喇达挖甲泽所建房屋总占地面积为361.14平方米，四至边界为：东邻本组道路；南邻本户菜地；西邻本组未利用地；北邻本组居民点。用途为住房（农村宅基地），房屋结构：框架二层。建设程度：框架二层主体完工，尚未砌墙体。建设至今老宅基地及新占地部分均未取得合法有效的农村宅基地的审批手续。土地性质为集体，土地类型为集体建设用地及部分未利用地，用途为住房。上述违法事实，有询问被处罚人喇达挖甲泽询问笔录、证人证言、现场勘测笔录、违法建筑位置图及其照片等证据证实，足以认定。被处罚人喇达挖甲泽未经批准擅自占用盐源县集体土地361.14平方米建住房的行为，违法了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款‘农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。’的规定，属非法占地违法行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、第八十三条第一款的规定，决定处罚如下：一、责令被处罚人喇达挖甲泽退还非法占用的361.14平方米集体土地；二、限被处罚人喇达挖甲泽在2018年12月28日之前拆除在非法占用的土地上新建的房屋。被处罚人喇达挖甲泽如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向凉山州国土资源局或盐源县人民政府申请行政复议，或者15日内直接向盐源县人民法院提起诉讼，逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行”，申请执行人于2018年12月13日向被执行人送达了《行政处罚决定书》，被执行人收到《行政处罚决定书》后，拒绝在送达回证上签名、捺印，2019年1月30日被执行人不服《行政处罚决定书》，向盐源县人民政府申请行政复议，复议期间（即2019年2月25日），申请执行人向本院申请强制执行《行政处罚决定书》,本院于2019年3月20日作出（2019）川3423行非执字第1号《行政裁定书》，裁定准予执行《行政处罚决定书》，在执行过程中，本院发现被执行人已向盐源县人民政府申请了复议，并已向本院提起行政诉讼，行政诉讼案件正在审理中，故本院依法对（2019）川3423行非执字第1号《行政裁定书》提起再审，2019年6月18日本院作出（2019）川3423行再1号《行政裁定书》，裁定撤销（2019）川3423行非执字第1号《行政裁定书》,盐源县人民政府受理了被执行人的行政复议申请后，盐源县人民政府认为《行政处罚决定书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，盐源县人民政府于2019年3月25日作出盐府复决字（2019）1号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），《行政复议决定书》维持了《行政处罚决定书》，《行政复议决定书》告知了被执行人提起行政诉讼的期限及途径，《行政复议决定书》于2019年4月1日送达被执行人，被执行人不服《行政处罚决定书》及《行政复议决定书》，于2019年4月8日向本院提起行政诉讼，本院于2019年7月15日作出（2019）川3423行初1号《行政判决书》，判决驳回被执行人请求撤销《行政处罚决定书》、《行政复议决定书》的诉讼请求，该《行政判决书》于2019年7月17日送达被执行人，在法定期限内被执行人未提起上诉。2019年1月9日申请执行人向被执行人送达《履行行政处罚决定催告书》，被执行人至今未履行《行政处罚决定书》明确的义务。 本院认为，被执行人原有房屋被火烧毁后，新建房屋应当符合《摩梭家园建设暨摩梭文化保护控制性详细规划》，《摩梭家园建设暨摩梭文化保护控制性详细规划》博树片区用地布局规划图规划要点说明一明确载明：“本规划生效期前规划范围内原有经法规认可的项目合法存在，但项目改造时须按规划实施。”所以被执行人新建房屋应当按照《摩梭家园建设暨摩梭文化保护控制性详细规划》实施，被执行人新建房屋位置与《摩梭家园建设暨摩梭文化保护控制性详细规划》套合后，显示被执行人新建房屋系在林地范围内，被执行人新建房屋不符合《摩梭家园建设暨摩梭文化保护控制性详细规划》，且根据《中华人民共和国土地管理法》第六十四条即“在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物，不得重建、扩建”，虽然被执行人持有《泸沽湖镇农村村民宅基地规划审批表》（临时表），但在《泸沽湖镇农村村民宅基地规划审批表》（临时表）上签批的部门不是法律规定的住房用地法定的审核、审批机关，且凉山州摩梭家园暨泸沽湖旅游景区管理局规划建设科在该（临时表）上签批的初审意见为“严格按照以上方案修建，建设前必须按照农村建房相关规定办理国土及相关手续”，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款即“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”故被执行人在建房前未取得合法的建房审批手续，被执行人建房行为属于非法占地违法行为,申请执行人于2018年12月13日作出的盐国土资监罚决（2018）18号《行政处罚决定书》认定的事实清楚，证据充分，程序合法、适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百六十条第一款之规定，裁定如下： 准予执行盐源县自然资源局2018年12月13日作出的盐国土资监罚决（2018）18号《行政处罚决定书》。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向凉山彝族自治州中级人民法院申请复议，也可以直接向凉山彝族自治州中级人民法院申请复议。 审判长 曲木石布 审判员 廖 菊 华 审判员 邱  芳 二〇一九年十月二十一日 书记员 杨  琼 附本裁定适用的相关法律、法规： 《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。