河南省漯河市郾城区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1103行初101号原告：舞阳县章化镇未来星幼儿园，住所地：舞阳县章化镇岭张村委南。负责人：张晓征。被告：舞阳县自然资源局，地址：舞阳县北京路南段东侧。法定代表人：赵文伟，该局局长。委托诉讼代理人：周黎明，该局工作人员。委托诉讼代理人：郭晓，该局工作人员。原告舞阳县章化镇未来星幼儿园（以下简称未来星幼儿园）诉被告舞阳县自然资源局（以下简称县自然局）土地行政处罚一案，本院于2019年7月12日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告未来星幼儿园负责人张晓征，被告委托诉讼代理人周黎明、郭晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告未来星幼儿园向本院提出诉讼请求：依法撤销被告作出的舞国土资监字[2018]30号行政处罚决定书。事实与理由：一、被告作出的行政处罚决定书程序违法。1、被告工作人员在同一天向原告送达了行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书。2、原告收到的三份行政书均未填写日期，剥夺了原告听证、陈述、申辩的权利。二、被告作出的行政处罚决定书认定事实不清。原告幼儿园是2014年经舞阳县教育科技体育局批准开办的民办性质的学前教育机构，具有公益性质。幼儿园占用的土地前身是舞阳县章化乡岭张村小学所在地。2012年7月19日，原告与舞阳县章化乡岭张村委会签订《租赁合同书》，将原小学操场约2.5亩土地租赁给原告使用。而被告在处罚决定书中表述原告是擅自占用土地，占地类型为林地，该宗土地不符合土地利用总体规划。被告妄下结论的行为，属于严重的事实不清，且没有法律依据。肯请支持原告的诉讼请求。被告县自然局辩称：一、原告提出的行政处罚程序违法与事实不符。答辩人对原告的违法行为进行立案查处后，于2019年1月3日向其送达了《行政处罚听证告知书》和《行政处罚事先告知书》，两份告知书明确告知了原告享有的陈述、申辩和听证的权利，原告在《法律文书送达回证》上签了自己名字和日期并按指印。因原告在规定期限内未进行陈述、申辩和提出听证，答辩人于2019年1月10日又向原告送达了《行政处罚决定书》，原告同样在《法律文书送达回证》上签了自己名字和日期并按指印。二、答辩人作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿。根据《中华人民共和国土地管理法》第43条第1款“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地;但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外”和第46条第1款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，任何单位和个人使用土地必须经过依法批准，且批准机关为县级以上人民政府。原告幼儿园占用的土地是2012年7月19日原告与舞阳县章化乡岭张村村民委员会签订《租赁合同书》后占地建设的，建成至今未办理合法用地手续，因此认定为违法占地符合法律规定；同时，根据《中华人民共和国土地管理法》第76条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定，由答辩人对原告作出行政处罚也符合法律规定。三、答辩人对占地类型和是否符合土地利用总体规划的认定准确无误。答辩人对占地类型和是否符合土地利用总体规划的认定，是根据卫星定位坐标分别套合土地利用现状图和土地利用总体规划图后得出的结果，该结果也得到了局地籍和规划部门的认可，答辩人依此作出的占地类型为林地和不符合土地利用总体规划的结论准确无误。为证明其主张，被告县自然局在法定举证期限内提供了以下证据材料：证据一，违法占地案件占用土地类型、是否符合规划认定表1份，证明涉案占地类型为林地，且不符合土地利用总体规划。证据二，违法用地套合土地利用总体规划图（局部）和土地利用现状图（局部）2张，证明该宗地的占地类型为林地，不符合土地利用总体规划。证据三，询问笔录和租赁合同书，证明该违法行为由当事人张晓征实施。证据四，违法现场照片7张，证明该违法行为已形成。证据五，立案呈批表和违法案件处理决定呈批表，证明处罚程序合法。证据六，行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书及送达回证，证明我局已于2019年1月3日向原告送达了行政处罚事先告知书及听事先处罚证告知书，明确载明了原告享有的陈述、申辩及听证的权利，但原告在法定期限内未提出申辩及听证。证据七，行政处罚决定书及送达回证，证明我局于2019年1月10日送达了正式的行政处罚决定，原告依法签收。原告未来星幼儿园对被告县自然局提供的证据材料质证认为：对证据一、证据二真实性不认可，对证明问题有异议，大队不清楚这块土地的类型，我是和村里签订的合同，合同范围内我没有任何违反合同规定的行为，据我所知土地总体规划应该有正式文件，从事发到现在我没有见过规划我这块地的性质。对证据三询问笔录真实性认可，租赁合同真实性认可，对证明问题不认可，我没有违法。对证据四真实性不认可，证明问题不认可，我没有违法，卫星照片是被告自己拍的。对证据五我不清楚，对证明问题不认可，我认为被告程序不合法。对证据六真实性认可，对证明问题有异议，这两份我收到了，但是和处罚决定书是2019年1月3日同一天收到的。对证据七真实性认可，我收到了，但是我是2019年1月3日和行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书一天收到的。原告未来星幼儿园未提交证据。经审理查明：2012年7月19日，原告未来星幼儿园与舞阳县章化乡岭张村委会签订《租赁合同书》，舞阳县章化乡岭张村委会将原本村小学校园约4亩及操场约2.5亩土地租赁给原告开办幼儿园使用。2017年，原告在原操场占用的土地上建房。2018年11月21日，被告县自然局对原告占用上述的土地建房的行为进行立案调查。2019年1月10日，被告对原告作出舞国土资监字[2018]30号《行政处罚决定书》。原告不服，诉至本院。另查明，庭审后，被告于2019年8月20日作出舞自然资监撤字《撤销行政处罚决定书》，以原行政处罚决定书认定的违法占地位置在土地利用现状图上标识错误为由，撤销了舞国土资监字[2018]30号《行政处罚决定书》并送达原告。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条第三款规定：“被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决”。本案中，被告县自然局已于2019年8月20日作出舞自然资监撤字《撤销行政处罚决定书》，以舞国土资监字[2018]30号《行政处罚决定书》认定的违法占地位置在土地利用现状图上标识错误为由，予以撤销并送达原告未来星幼儿园。原告诉讼请求为撤销被告作出的舞国土资监字[2018]30号《行政处罚决定书》，被告认可该《行政处罚决定书》认定事实错误，并予以撤销，现已无可撤销内容，故，本院依法确认被告县自然局于2019年1月10日作出舞国土资监字[2018]30号《行政处罚决定书》的具体行政行为违法。综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条第三款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告舞阳县自然资源局于2019年1月10日作出舞国土资监字[2018]30号《行政处罚决定书》的具体行政行为违法。本案受理费50元，由被告舞阳县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审 判 长  蔡桂花人民陪审员  柳书平人民陪审员  吕广华二〇一九年十月二十二日书 记 员  王思嘉