广东省广州市白云区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0111民初21341号原告：吴培良，男，1982年3月24日出生，汉族，身份证住址广东省丰顺县。委托诉讼代理人：张丽蓉、江晓珊，均系广东实德律师事务所律师。被告：广州市白云区太和镇大源村第十一经济合作社，住所地广东省广州市白云区太和镇大源村。社长：谢伟敬。委托诉讼代理人：黄庆勇、廖文伟，均系广东杰海律师事务所律师。原告吴培良与被告广州市白云区太和镇大源村第十一经济合作社租赁合同纠纷一案，本院于2019年5月20日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告吴培良的委托诉讼代理人张丽蓉、被告广州市白云区太和镇大源村第十一经济合作社的委托诉讼代理人廖文伟，均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告吴培良诉称：请求1.确认双方于2011年1月20日签订的《合作协议书》无效；2.判令被告返还原告支付的款项7500000元及自原告支付款项之日起按照银行同期贷款利率产生的利息；3.诉讼费（受理费、公告费、速递费等）由被告承担。事实和理由：被告于1998年3月1日与李某某等第三方签订了《土地有偿使用合同书》，约定被告将位于广州市白云区太和镇大源村第十一经济合作社水丛浪约6亩的土地使用权租赁给第三方做建设厂房、住宅等使用，租赁期限为55年，自1998年9月1日起至2055年8月31日止，第三方承租该土地后即建设面积约3000平方米的厂房，因出租该土地的经济效益较低且为解决村民的住房需要，被告拟提前收回该土地用于建设住宅楼，但被告无力向第三方支付解约补偿款并建设住宅楼，故需与原告合作开发该土地，并由原告提供相应资金。2011年1月20日，原被告签订《合作协议书》，约定被告向原告提供该土地的永久使用权，原告提供补偿给第三方的全部资金，原被告合作开发建设综合住宅楼。《合作协议书》第六条约定，被告应于2011年2月28日前与第三方共同协助原告办理将原告变更为该土地所有权人或使用权人的手续，被告保证原告能登记为厂房所有权人或该土地的使用权人。《合作协议书》签订后，原告投入资金兴建住宅楼但被认定为违建，而于2013年5月由政府部门拆除了部分建筑，后由被告收回使用至今。原告认为，原被告签订的《合作协议书》名为合作，实为农村集体土地使用权的转让，而原告不属于大源村第十一经济合作社村民，且合作内容为占用农民集体土地进行房地产开发，违反了国家法律、行政法规的强制性规定，应属无效。合同无效后，被告因合同取得的财产即原告交付的7500000元应退回给原告。被告广州市白云区太和镇大源村第十一经济合作社辩称：请求驳回原告全部诉讼请求。一、若合同无效，过错全部应由原告承担。被告与案外人存在《土地有偿使用合同书》关系，由案外人在案涉土地上建设厂房、住宅等设施并使用。原告得知上述土地状况后，找到了被告，并向被告提出合作开发房地产的意图，并承诺由其向案外人作出补偿以腾空案涉土地。原被告签订的《合作协议书》完全是原告为了个人利益而向被告发出要约，由于原告承诺向案外人支付补偿费，并多番怂恿被告，才导致被告与案外人解除了合同。二、被告在交易过程中只起到代为支付案涉款项的作用，原告所受损失无权要求被告返还。案涉7500000元款项是原告向案外人支付的补偿款，被告在收到原告的款项当日即转给案外人，被告在交易过程中只起到代为支付的作用，同时该款项是原告与案外人谈判确定的结果，被告未曾主导谈判过程，也不清楚7500000元是如何计算得出，原告应向案外人追讨该款项。经审理查明：2011年1月20日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《合作协议书》，约定的主要内容如下：1.甲方与李才雄、李立敏（以下统称“第三方”）于1998年3月1日签订了《土地有偿使用合同书》，约定由甲方将位于广州市白云区太和镇大源村第十一经济合作社水丛浪约6亩的土地使用权租赁给第三方作建设厂房、住宅等使用，租赁期限为55年。第三方承租该土地后即建设了面积约3000平方米的厂房。2.因出租该土地的经济效益较低，且为解决村民的住房需要，甲方拟提前收回该土地用于建设住宅楼，但提前收回该土地需向第三方支付建设厂房等各项补偿款共计7500000元，而甲方自身无法解决第三方的补偿款及住宅楼的建设费用问题，故需与有经济实力和开发经验的乙方共同合作开发建设该土地，由乙方提供相应资金。3.甲方于签订本协议前已就与乙方合作开发该土地事宜取得甲方所在村全体村民的同意。4.甲方承诺于2011年1月30日前与第三方签订解除《土地有偿使用合同书》的协议书，收回该土地及该地上建筑物并交付乙方建设。基于以上事实，为改善甲方村民的住房条件，甲乙双方在平等互利协商一致的前提下，共同制订以下条款，供双方信守：一、合作方式。1.由甲方提供该土地的永久使用权，乙方提供补偿给第三方的全部资金及开发建设该土地的全部资金。甲乙双方共同合作开发建设综合住宅楼。二、第三方补偿款的支付。1.甲方需向第三方支付提前解除合同收回该土地及厂房的全部解约补偿款共计7500000元，基于合作关系，该解约补偿款实际由乙方向甲方支付，甲方再向第三方支付。3.上述解约补偿款由乙方付至甲方或甲方指定的以下账户，开户名谢卓明。4.甲方收到乙方汇款后即向乙方出具收款收据（加盖甲方公章及财务专用章）。2011年1月27日，原告委托连炳林向被告指定的谢卓明账户转账了7500000元，被告出具了加盖财务专用章的《收据》。被告为了证明其抗辩意见，提交了与案外人李才雄、李立敏签订的《解除协议书》及谢卓明的银行交易流水记录，原告对《解除协议书》真实性予以认可，但认为与本案无关，对于银行交易流水记录，原告认为被告提交的银行流水记录并没有显示谢卓明将7500000元款项转付给何人，故对该证据的真实性、合法性、关联性均不予确认。上述事实，有《合作协议书》《土地有偿使用合同书》《解除协议书》《收据》、银行交易流水记录及当事人陈述等证据证实。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”。本案中，因原告非涉案房屋所在地集体经济组织的成员，且无证据证实双方履行了合法的用地规划许可、建设工程规划及施工许可等手续，故案涉《合作协议书》应属无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”。现原告要求被告返还收取的7500000元合同款，合理合法，本院予以支持。因原被告双方对合同无效均有过错，对于合同无效导致的原告利息损失，应由原告自行承担。至于被告抗辩称，案涉款项是其代原告交付案外人，但从原被告签订的《合作协议书》来看，双方是因合作开发签署协议，被告提供土地给原告，原告需向被告支付对价，至于该款项被告收取后支付给何人与原告无关，根据合同相对性原则，原告要求被告返还款项，合理合法，本院对被告的抗辩意见均不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、确认原告吴培良与被告广州市白云区太和镇大源村第十一经济合作社于2011年1月20日签订的《合作协议书》无效；二、于本判决生效之日起七日内，被告广州市白云区太和镇大源村第十一经济合作社返还原告吴培良合同款7500000元；三、驳回原告吴培良的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费64300元，由被告广州市白云区太和镇大源村第十一经济合作社负担并于本判决生效之日起七日内向本院缴纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长  周 蕾人民陪审员  许燕娜人民陪审员  区丽文二〇一九年十月二十九日书 记 员  何丽欣