安徽省庐江县人民法院民 事 判 决 书(2019)皖0124民初4226号原告:慈玉芳，女，1966年9月16日出生，汉族，农民，户籍地安徽省庐江县，经常居住地安徽省庐江县。委托诉讼代理人：叶和民，安徽耀真律师事务所律师。被告:安徽鼎东建设工程有限公司，住所地安徽省庐江县盛桥镇财政所办公楼**两间办公用房，统一社会信用代码91340124343819800X。法定代表人：王冬东，该公司总经理。委托诉讼代理人：赵超，北京蓝鹏（合肥）律师事务所律师。被告：庐江县泥河镇人民政府，住所地安徽省庐江县泥河镇海神大道，统一社会信用代码113401240032722988。法定代表人：邓宏俊，该镇镇长。委托诉讼代理人：何长生，庐江县泥河镇法律服务所法律工作者。原告慈玉芳与被告庐江县泥河镇人民政府（以下简称“泥河镇政府”）、安徽鼎东建设工程有限公司（以下简称“鼎东公司”）地面施工、地下设施损害责任纠纷一案，本院于2019年5月21日立案受理。应慈玉芳的申请，本院委托安徽三康司法鉴定所（以下简称“三康鉴定所”）对慈玉芳的伤残等级、三期期限及后续治疗费进行鉴定。依法由审判员方奇适用简易程序公开开庭进行了审理。原告慈玉芳及其委托代理人叶和民，被告泥河镇政府的委托代理人何长生，被告鼎东公司的委托代理人赵超均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。慈玉芳诉称：慈玉芳系庐江县泥河镇商城西路101号庐江县雪韵服饰有限公司职工。2018年9月23日晚，慈玉芳晚餐之后与自己丈夫杨忠德一道散步，路过泥河街道泥天路老大岭医院路段时，不幸掉入路边下水道窨井口内，致原告腿及脚部受伤，不能行走，慈玉芳的丈夫在路边人提醒之下，拨打了“110”电话，之后，庐江县公安局泥河派出所警察赶到现场，将慈玉芳救起，并由民警将其送往庐江县泥河中心卫生院检查治疗。泥河中心卫生院医生见慈玉芳伤情较重，建议慈玉芳去县医院治疗。当晚，慈玉芳又包专车到庐江县人民医院检查治疗，经诊断原告右踝关节骨折。慈玉芳住院治疗六天后出院，回家休养，并不断复查。后因康复缓慢，且下肢出现浮肿，经医生复查后，决定再次住院治疗。慈玉芳住院治疗了约十天后出院。两次住院及经常复诊，慈玉芳共支出医疗费用一万余元。慈玉芳治疗出院之后，曾去庐江县泥河镇人民政府要求赔偿，泥河镇人民政府推说该路由安徽鼎东建设工程有限公司承建，窨井等地下设施造成他人损害应由施工人承担责任。慈玉芳认为泥河镇人民政府系道路的管理者，安徽鼎东建设工程有限公司系道路建设者，双方应当依法承担相应的责任。慈玉芳在协商无望情况下，无奈，具状人民法院，请人民法院根据《侵权责任法》第十一章规定请求法院判令：1、泥河镇政府与鼎东公司连带赔偿慈玉芳医疗费11108.32元、住院伙食补助费750元（15天×50元/天）、营养费3000元（60天×50元/天）、护理费7972.80元（60天×132.88元/天）、误工费26255.10元（4375.85元/月÷30×180天）、残疾赔偿金68786元（34393元/年×20年×10%）、精神抚慰金8000元、交通费600元、鉴定费3000元，合计129472.22元；2、本案诉讼费由泥河镇政府与鼎东公司负担。泥河镇政府在庭审中答辩称：1、涉案路段答辩人严格按照招标程序进行招标，对招标单位资质进行了严格审查，中标的鼎东公司符合建设标的的相关要求，鼎东公司中标以后我方向其送达了涉案路段的中标（成交）通知书，与其签订了建设工程施工合同、安全生产合同，约定了相关事项，特别是安全生产事项，见施工合同第22页12.2条；2、涉案路段是在建设过程中发生本起事故，在建设过程中管理责任已经交于承包方，承包建设方没有通过工程验收也没有将该路段交给答辩方，因此根据相关规定，承包建设方即本案鼎东公司应该承担慈玉芳合理合法的相关损失，当然慈玉芳在本案中也应承担相应的注意安全责任；综上所述，答辩人在本起事故中无责任，故请法院驳回慈玉芳对泥河镇政府的诉求。鼎东公司在庭审中辩称：1、我司在2018年6月就完成了慈玉芳涉案路段的雨、污水井盖的安装铺设工作，我司没有任何侵权行为和管理不当，并且慈玉芳也没有证据证明其损害后果与侵权行为之间存在因果关系；2、我司在中国人寿财产保险股份有限公司合肥中心支公司投保了道路建筑工程一切险，即便赔偿也应当由保险公司承担赔偿责任；3、慈玉芳为完全民事行为能力人，其自身具有一定过错，应当承担相应的责任；同时，鼎东公司垫付慈玉芳医疗费2000元，要求一并处理；4、慈玉芳为农村户籍，各项赔偿数额应当按照农村标准进行计算，其部分诉请过高无事实及法律依据的部分，请求法庭依法予以核减，具体意见为：医疗费由法院凭票据实核算，扣除外购药品420元；伙补、营养费无异议；护理费天数无异议，标准认可123.48元/天；误工费天数认可90天，标准认可农林牧渔业标准；残疾赔偿金认可农村标准；精神损害抚慰金认可4000元；鉴定费认可2000元；交通费由法庭酌定；5、诉讼费我司不承担。本院经审理，认定事实如下：2018年9月23日19时12分许，慈玉芳晚餐之后外出散步，在路过泥河街道泥天路老大岭医院路段时，不慎掉入路边下水道窨井口内，致其腿部受伤。当时，经公安部门对该下水道窨井口周边检查，未发现有安全、提示标志。事发后，慈玉芳被送往庐江县人民医院治疗，经医院诊断为：右踝关节骨折，住院治疗6天，支付门诊医疗费257元、住院医疗费3831.33元，合计4088.33元。出院医嘱：1.加强营养，加强护理，休息三个月；2.随访等。2018年10月7日，慈玉芳至庐江县泥河中心卫生院门诊治疗，支付医疗费129元。2018年10月16日，慈玉芳至庐江县人民医院门诊治疗，支付医疗费746.49元。2018年10月25日，慈玉芳至庐江县人民医院门诊治疗，支付医疗费546.74元。2018年11月10日，慈玉芳至庐江县人民医院继续治疗，经医院诊断为：右踝关节骨折、右下肢静脉血栓形成，住院治疗9天，支付住院医疗费1816.53元，扣除新农合报销部分后，实际支付住院医疗费1028.53元。出院医嘱：1.注意休息；2.随访等。2018年12月15日，慈玉芳至庐江县人民医院门诊治疗，支付医疗费181.30元。2018年11月26日，慈玉芳至庐江县人民医院门诊治疗，支付医疗费177.30元。2018年12月18日，慈玉芳至安徽医科大学第二附属医院门诊治疗，支付医疗费379.11元。2019年1月3日，慈玉芳至安徽医科大学第二附属医院门诊治疗，支付医疗费312.70元。2019年1月21日，慈玉芳至庐江县人民医院门诊治疗，支付医疗费476元。2019年1月26日，慈玉芳至庐江县人民医院门诊治疗，支付医疗费1039.96元。2019年1月31日，慈玉芳至庐江县人民医院门诊治疗，支付医疗费152.30元。2019年2月8日，慈玉芳至合肥市滨湖医院门诊治疗，支付医疗费20元。2019年2月12日，慈玉芳至安徽医科大学第一附属医院门诊治疗，支付医疗费60元。2019年2月27日，慈玉芳至庐江县人民医院门诊治疗，支付医疗费463.17元。2019年3月19日，慈玉芳至庐江县人民医院门诊治疗，支付医疗费152.30元。2019年3月19日，慈玉芳至庐江新世纪门诊部，外购中药420元。2019年4月17日，慈玉芳至庐江县人民医院门诊治疗，支付医疗费248.09元。2019年5月11日，慈玉芳至合肥市滨湖医院门诊治疗，支付医疗费165元。2019年5月13日，慈玉芳至合肥市滨湖医院门诊治疗，支付医疗费126元。2019年7月28日，慈玉芳至庐江县人民医院门诊治疗，支付医疗费196元。综上，慈玉芳共支付医疗费11108.32元。事发后，鼎东公司垫付慈玉芳医疗费2000元。2019年7月22日，慈玉芳的伤情经安徽三康司法鉴定所鉴定，结论为：1.被鉴定人慈玉芳因跌伤致右踝关节功能障碍，评为十级伤残；2.误工期为180日，护理期为60日，营养期为60日；3.被鉴定人慈玉芳目前无医疗费产生。慈玉芳支付鉴定费3000元。同时查明，2017年，泥河镇政府将庐江县泥河镇2017年畅通工程二庙至石咀路工程施工项目进行招标，鼎东公司中标，中标报价为3224899.41元，泥河镇政府作为发包人，鼎东公司作为承包人，双方于2017年10月9日签订了建设工程施工合同一份，合同载明：“一、工程概况：道路土方、路基、路面、圆管涵及配套工程等。工程名称：庐江县泥河镇2017年畅通工程二庙至石咀路工程施工。二、工程承包范围：庐江县泥河镇二庙至石咀路工程施工。三、合同工期：开工时间为2017年10月9日；竣工日期：2018年1月9日。四、质量标准：合格。五、合同价款：3224899.41元。八、承包人向发包人承诺按照合同约定进行施工、竣工并在质量保修期内承担工程质量保修责任。九、发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项。十、合同生效：合同订立时间：2017年10月9日；本合同双方约定自双方签字盖章后生效。”关于安全施工方面，双方约定：安全施工：工程施工需保证安全第一原则，承包方应保证安全措施到位，保证施工不出事故，按安全措施有关规定执行，设置安全警示牌、围栏设施、红灯等，按专用条款约定做好施工场地地下管线和邻近建筑物、构筑物、古树名木的保护工作；如果在施工中造成伤亡事故，由承包方负担一切责任和费用，发包方概不负责。关于工程变更方面，双方约定：工程变更，现场签证等依实结算。合同签订后，鼎东公司基本上在2018年6月已将合同内能施工的工程完工。慈玉芳出事前，庐江县泥河街道泥天路老大岭医院路段，未正式投入使用；慈玉芳当时跌入庐江县泥河街道泥天路老大岭医院路段的污水检查井没有井盖，未设置明显的警示标志。另查明，涉案的事故窨井，系泥河镇市政污水检查工程，归属于泥河镇政府负责建设和管理。另查明：慈玉芳，女，1966年9月16日出生，汉族，农民，户籍地为安徽省庐江县泥河镇洋河村下庄村民组，经常居住地为安徽省庐江县泥河镇泥河街道泥天路。2018年3月起，慈玉芳在庐江县雪韵服饰有限公司从事服装加工工作。本院认为：《中华人民共和国侵权责任法》规定：“建筑物或其他设施造成他人损害的，它的所有人或者管理人应当承担民事责任，能够证明自己没有过错的除外。”本案中，鼎东公司在施工的过程中，未按合同的约定设置安全警示牌、围栏设施、红灯等，且亦无负责安全工作人员阻止他人进入施工现场，致慈玉芳跌入窨井受伤，鼎东公司应承担相应赔偿责任。鼎东公司辩解其完成了慈玉芳涉案路段的雨、污水井盖的安装铺设工作，无任何侵权行为和管理不当，并且慈玉芳也没有证据证明其损害后果与侵权行为之间存在因果关系，因未提交充分的证据证明，故本院对其辩解意见不予采信。泥河镇政府将其涉案工程发包给持有营业执照及具有工程施工资格的鼎东公司施工，但窨井在没有井盖的情况下泥河镇政府亦未设置安全警示牌、围栏设施等措施，泥河镇政府作为管理人对窨井等地下设施有安全保障义务，应及时巡查、维护、修缮，保证设施安全，现泥河镇政府不能证明其尽到管理职责，故本院对泥河镇政府的辩解意见不予采纳，泥河镇政府系管理人应承担相应赔偿责任。其次，慈玉芳作为具有完全民事行为能力的公民，擅自进入尚未正式通行的道路施工现场散步，主观上明显存在过错，同时客观上自身亦未能尽到安全防范注意义务导致过失受伤，理应承担部分责任，本院根据双方责任及原因力的大小酌定鼎东公司承担40%的责任，泥河镇政府承担10%的责任，慈玉芳自行承担50%的责任。慈玉芳的具体损失有：医疗费11108.32元，有门诊、住院医药费收据、用药清单、出院医嘱等证据佐证，本院予以认定。住院伙食补助费750元、营养费3000元、护理费7408.80元（60天×123.48元/天），符合法律规定，本院予以支持。残疾赔偿金68786元（34393元/年×2年），根据慈玉芳提供相关的证据材料证明，其长期在城镇工作和生活，应按城镇居民标准计算，符合法律规定，泥河镇政府、鼎东公司提出异议，认为慈玉芳系农村户口，应按农村居民标准计算，但未提交相关的证据证明，故本院对泥河镇政府、鼎东公司的辩解意见不予支持，对慈玉芳的主张予以支持。慈玉芳及其家人因就医、参与事故处理和伤残等级的鉴定而支出的交通费用，可酌情认定500元。慈玉芳因本起事故受伤致残，对其今后的生活、工作确实造成了一定的不良影响，由此给其造成了一定的精神损害，但其要求赔偿精神损害抚慰金8000元相对过高，本院结合当地经济发展状况、当事人的实际损失以及侵权人过错程度等因素，可酌情认定3500元为宜。对慈玉芳主张的鉴定费3000元，因鉴定无后续治疗费，故其中的1000元由其自行承担，其余2000元予以认定。慈玉芳系在城镇务工，没有固定工作（事发前仅庐江县雪韵服饰有限公司打零工数月），虽在城镇居住，但未提供证据证明其最近三年平均收入及从事工作相同或者相近行业职工平均工资，故误工费标准应按上一年度安徽省城镇居民人均可支配收入标准计算，同时慈玉芳的误工期限鉴定为180天，故本院对泥河镇政府、鼎东公司的辩解部分予以采信，对慈玉芳诉请的误工费确定为16961.40元（94.23元/天×180天）。综上，本院确定慈玉芳因本起事故所造成的各项损失为：医疗费11108.32元、住院伙食补助费750元、营养费3000元、护理费7408.80元、误工费16961.40元、残疾赔偿金68786元、精神损害抚慰金3500元、鉴定费2000元、交通费500元，合计114014.52元。即鼎东公司赔偿慈玉芳各项损失45605.81元（114014.52元×40%），扣除垫付医疗费2000元后，实际由鼎东公司赔偿慈玉芳各项损失43605.81元；泥河镇政府赔偿慈玉芳各项损失11401.45元（114014.52元×10%），其余损失由慈玉芳自理。据此，为保护当事人的合法权益，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第六条第一款、第十六条、第二十六条、第九十一条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条第一款第（一）项、第十七条第一、二款、第十八条第一款、第十九条、第二十条、第二十一条第一、二款、第二十二条、第二十三条第一款、第二十四条、第二十五条第一款、第三十五条，《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十条，判决如下：一、被告安徽鼎东建设工程有限公司于本判决生效之日起十日内赔偿原告慈玉芳损失43605.81元；二、被告庐江县泥河镇人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告慈玉芳损失11401.45元；三、驳回原告慈玉芳的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2890元，减半收取1445元，由原告慈玉芳负担830元，被告安徽鼎东建设工程有限公司负担485元，被告庐江县泥河镇人民政府负担130元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审判员 方 奇二〇一九年十月二十三日书记员 沈成云