新疆维吾尔自治区察布查尔锡伯自治县人民法院民事判决书（2019）新4022民初889号原告：察布查尔锡伯自治县扎库齐牛录乡寨牛录村村民委员会，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州察布查尔锡伯自治县扎库齐牛录乡寨牛录村果园街4号。法定代表人：永新锋，该村委会主任。委托诉讼代理人：梅建军，新疆同济律师事务所律师。被告：顾永生，男，1950年2月28日出生，锡伯族，住新疆维吾尔自治区伊犁啥萨克自治州察布查尔锡伯自治县。委托诉讼代理人：胡立东，伊犁州诚信法律服务所法律工作者。第三人：黄彦，女，1981年3月23日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区伊犁啥萨克自治州。原告察布查尔锡伯自治县扎库齐牛录乡寨牛录村村民委员会（以下简称村委会）与被告顾永生、第三人黄彦农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年8月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告村委会法定代表人永新锋及其委托诉讼代理人梅建军、被告顾永生及其委托诉讼代理人胡立东、第三人黄彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告村委会向本院提出诉讼请求：l.请求依法确认2004年6月26日原告与被告签订的《良种牛繁育饲草地承包期限及管理费收交标准补充协议》已解除；2.判令被告向原告交付因转包土地所得的30万元土地承包费；3.判令第三人返还原告实际占有土地。事实和理由：2004年6月26日，原告与被告签订《良种牛繁育饲草地承包期限及管理费收交标准补充协议》，协议约定原告将其所属的150亩土地发包给被告，其中三分之一土地属于可耕种地，三分之一土地属苗圃地，三分之一土地属待开发的荒地，承包期限为50年，自2000年5月1日起至2050年5月1日。承包费约定耕地从2005年5月1日起交纳每年每亩5元的管理费、苗圃地从2010年5月1日起交纳每年每亩10元的管理费、荒地从2015年5月1日起交纳每年每亩15元的管理费，合同签订后原告将土地交付给了被告。2011年4月20日，被告在未经原告许可下，擅自将承包150亩土地中的94亩出租给案外人牛玉琴，期限自2011年起至2015年底，共计5年，租赁费为80000元。2017年3月30日被告又与第三人签订土地承包合同书，合同约定被告将承包的150亩土地全部转包给本案第三人，转包期限自2000年5月1日至2050年5月1日，转包费为115万元。2017年3月27日，第三人黄彦向被告支付30万元转让费。被告的一系列出租、转包行为实质损害了原告的合法权益，2018年原告得知被告的转包行为后，立即通知被告解除原、被告双方的签订协议，2018年11月13日，被告对其违法出租转包行为作出承诺并出具承诺书，承诺书中被告认可其擅自出租、转包行为违法，同时自愿解除与原告签订的土地承包合同，并同意将承包土地退还给原告，所收取第三人黄彦的30万元承包费于2019年底前退还给原告。该事实在2018年11月30日原告支部大会、党员代表大会上被告再次签字确认，后被告于2018年12月11日书面向原告提出不同意退还土地。原告认为，2018年11月13日被告出具的承诺书系其真实意思表示，双方签订的协议已解除。另原告认为双方签订50年的承包合同期限过长，承包费过低，损害了集体及广大村民的利益。此外，被告通过出租、转包的形式非法获取暴利一百余万元，不符合当初双方订立合同的目的，违反了诚实信用原则，此种情况已符合情势变更解除合同的条件。为维护原告的合法权益，现诉至法院，请求依法支持原告的诉讼请求。被告顾永生辩称，原、被告于2000年5月1日签订《良种牛繁育饲草地承包合同》、《良种牛饲养草地管理收费标准》，2004年没有签订合同，也没有签订补充协议，双方于2001年3月31在本县公证处公证。原告确认的是2004年6月26日的合同已解除，诉讼的合同与我们签订的合同不是一回事，双方公证的合同是允许我转租、转让，所以在合同期转租、转让的收入没有违背双方合同的约定，并符合法律规定，收入是合法的。第三人占有150亩土地的使用权是合同赋予我的权利，至于合同的期限长短是村委会代表整个村民向我方发包，我承包的土地是集体所有，村委会代表村民即便是损害村民利益，也是村委会行使权力过大，损害了全体村民的利益。根据原、被告签订的土地承包合同，双方的承包期未满，被告也没有违背合同约定，被告在履行合同中没有违背法律规定，所以原告要求被告解除合同的理由不充分，也没有法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。第三人黄彦述称：我与被告于2017年签订的100亩土地承包合同，期限是32年，自2017年至2050年，总承包费为115万元，承包费先付定金10万元，于2018年6月30日前全部支付完毕，我已经支付被告40万元（包括定金10万元），剩余的承包费未支付，没有其他意见。本院经审理认定事实如下：原告与被告于2000年5月1日签订《良种牛繁育饲草地承包合同》、《良种牛饲养草地管理收费标准》，并进行了公证。2004年6月26日原告与被告又签订《良种牛繁育饲草地承包期限及管理费收交标准补充协议》，约定将“原合同书中的第四条关于土地使用期限延长到50年，即从2000年5月1日起至2050年5月1日止，并签订本管理费收费标准附件”，并进行了公证。2017年3月30日，被告与第三人黄彦签订土地承包合同，约定被告将承包的150亩土地中的100亩转包给第三人经营，期限为2017年3月30日至2050年3月30日，转包费为115万元，后第三人黄彦向被告支付40万元转让费|（包括定金10万元）。被告认为2000年合同与2004年补充协议为同一份合同，原告、被告、第三人黄彦对以上事实均认可，本院予以确认。2018年11月13日，被告向原告出具内容为“2000年我以养牛基地饲草地名义承包了村委150亩地，违规签订了长达50年的土地承包合同，以同时以每亩5元、10元、15元的低价进行发包。我现在也认识到，这些土地是我违规承包的，侵占了群众的利益，为此，我愿意承担责任。我知道，这么多年，我享受了国家的各项惠民政策，给了我那么多的荣誉，而且我也是老模范，所以我决定要以大局为重，讲政治，讲大局，把我承包的150亩土地解除合同，退还给村集体，而且把违规承包出去所得的115万元也退还给村集体，但是由于前期给我的部分承包费用于家庭还款，暂时没办法全部还上，我愿意分期还给村委会”的承诺书。经质证，被告认为承诺书是在原告胁迫下按照原告打印出来的内容抄写的，原告胁迫被告将转包的收入交付给村委会，村委会的行为不合法，承诺书违背了被告的真实意思表示，所以该证据的合法性、关联性、真实性均不认可。当事人对该证据无异议。本院认为，被告自愿解除与原告签订的土地承包合同，并未提供是受原告威胁的情况下出具的相关证据，故对该证据本院予以确认。2018年12月11日，被告向原告村委会出具不同意退地、退款，经过相关部门处理的书面凭证。以上事实由原告、被告及第三人陈述及提供的证据在卷佐证。本院认为，当事人应当按照约定履行自己的义务。合同的解除权，从权利性质来讲属形成权，属于私力救济权，由债权人单方作出意思表示即可。由于形成权的法律性质，意味着权利相对人必须接受权利主体行使形成权行为而产生的后果。本案被告于2018年11月13日单方向原告出具了书面承认书，意思表示真实，且不违反法律规定，从被告出具承认书内容可以看出，双方已于该日即2018年11月13日解除了合同。被告作为完全民事行为能力人，在对自己的行为充分认识的情况下出具了承认书，对自己行为的性质进行了明确，且被告未提供受原告威胁的情况下出具的相关证据，故对原告合同已解除的请求，本院予以支持。至于原告退款、退地的诉讼请求，被告是与第三人签订的合同，收取的也是第三人的承包费，根据合同相对性原则，由被告与第三人另行解决。综上所述，依据《中华人民共和合同法》第六十条规定，判决如下：一、确认2004年6月26日原告察布查尔锡伯自治县扎库齐牛录乡寨牛录村村民委员会与被告顾永生签订的《良种牛繁育饲草地承包期限及管理费收交标准补充协议》已解除；二、驳回原告察布查尔锡伯自治县扎库齐牛录乡寨牛录村村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费5800元，减半收取计2900元，由原告察布查尔锡伯自治县扎库齐牛录乡寨牛录村村民委员会负担1900元，被告顾永生负担1000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。审判员 苏慧珍二〇一九年十月七日书记员 何媛媛