浙江省丽水市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)浙11行初63号 原告叶增荣，男，1963年6月3日出生，汉族，住丽水市庆元县。 原告叶君，男，1984年7月25日出生，汉族，住丽水市庆元县。 原告共同委托代理人吴红英，女，1982年5月7日出生，汉族，住丽水市庆元县，系叶君妻子。 原告共同委托代理人赵现昭，北京京平律师事务所律师。 被告丽水市人民政府，住所地丽水市莲都区花园路1号。 法定代表人吴晓东，市长。 委托代理人陈铭，市行政复议局工作人员。 委托代理人丁加伟，市行政复议局工作人员。 原告叶增荣、叶君与被告丽水市人民政府土地征收补偿安置方案行政复议一案，本院于2019年6月4日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭审理了本案。原告叶君及两原告共同委托代理人吴红英、赵现昭，被告丽水市人民政府委托代理人丁加伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告房屋位于丽水市庆元县黄麻淤地块坑西路口对面，现因建设面临征收。为核实集体土地征收补偿合法性，原告向庆元县房屋与土地征收工作办公室申请公开土地征收补偿安置方案。后收到2019年第1号《政府信息公开告知书》，获取（2018）5号征收土地补偿安置方案等文件，得知庆元县人民政府曾批准同意原告房屋所在地征收补偿安置方案的事实。原告认为经庆元县人民政府批准的土地征收补偿安置方案违法，向被告申请行政复议，2019年5月25日收到被告作出的丽政复（2019）23号《不予受理行政复议申请决定书》。该复议决定以原告申请行政复议不符合受理条件为由不予受理，该决定错误。综上，请求撤销被告作出的丽政复（2019）23号《不予受理行政复议申请决定书》。 原告向本院提交以下证据：1、原告身份证、庆征办（2019）4号房屋认定结果通知，待证原告具有利害关系；2、行政复议申请书、不予受理行政复议申请决定书，待证原告提起行政复议的内容被告不予受理的情况；3、信息公开申请书、政府信息公开告知书、（2018）5号征收土地补偿安置方案公告（批后）、庆政发（2019）3号征地补偿安置方案批复，待证原告知晓土地征收补偿安置方案的方式以及原告提起行政复议符合受理条件。 被告辩称：一、被告依法履行行政复议工作职责，程序合法。原告不服庆元县人民政府作出的庆政发（2019）3号关于同意原庆元县国土资源局征地补偿安置方案的批复，于2019年5月19日以邮寄方式申请行政复议，被告次日收悉后对申请予以审查，于2019年5月23日作出不予受理决定，于2019年5月24日向原告邮寄决定书，原告于次日收悉。二、案涉行政复议决定符合法律规定。庆元县人民政府作出庆政发（2019）3号批复的时间为2019年1月8日，原庆元县国土资源局于次日公告该方案，原告申请行政复议超过法定申请期限。且该方案第四条载明：“征收集体土地上房屋补偿安置方案另行公告”，据此可以认定该方案并不适用于原告房屋的征收补偿，原告与该方案不具有利害关系，原告申请行政复议不符合受理条件。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交以下证据：1、行政复议申请书、证据材料、授权委托书、寄件单，待证原告申请行政复议及提供证据、授权委托书的情况；2、丽政复（2019）23号《不予受理行政复议申请决定书》及邮寄手续，待证被告经审查作出不予受理决定并送达的情况；3、（2018）5号征收土地补偿安置方案公告（批后）及公告照片，待证原告知晓土地征收补偿安置方案的时间；4、两原告与庆元县土地和房屋征收工作办公室签订的《征收集体土地房屋补偿迁建安置协议书》，待证协议签订于2019年3月14日，原告最迟在该时间点已知晓土地征收补偿安置方案。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证认为，证据1-2无异议，可以证明原告与申请复议的事项具有利害关系，符合受理条件。证据3不予认可，公告照片系复制件，没有提供原始载体。证据4真实性认可，不认可合法性和证明目的，协议针对房屋补偿，复议针对的征收公告是土地征收，不能以前者证明后者，且协议实际已作废。被告对原告提交的证据质证认为，对证据本身无异议，原告提交的证据恰能证明被告主张的事实，如房屋认定结果通知的落款时间为2019年2月1日，当时原告对征收就是明知的。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据符合真实性、合法性、关联性，能够证明相关待证事实，本院予以采信。原告提交的信息公开申请书和政府信息公开告知书与本案缺乏直接关联，本院不予采信。原告提交的其他证据符合证据三性，本院予以采信。原告是否与（2018）5号征收土地补偿安置方案公告（批后）具有利害关系以及原告提起行政复议申请是否超过申请期限在本院认为部分再作评析。 经审理查明，原告叶增荣、叶君系庆元县松源街道城北村村民，在该村建有房屋。2019年1月8日，庆元县人民政府作出庆政发（2019）3号文件，批准同意原庆元县国土资源局编制的征地补偿安置方案。2019年1月9日，原庆元县国土资源局发布（2018）5号《征收土地补偿安置方案公告（批后）》，该公告依法张贴于庆元县松源街道城北村三务公开栏。原告在庆元县松源街道城北村的房屋建造在征收土地范围内，2019年3月14日，两原告分别与庆元县土地和房屋征收工作办公室签订的《征收集体土地房屋补偿迁建安置协议书》，该协议签订后因故作废。2019年5月19日，原告不服庆元县人民政府批准同意（2018）5号《征收土地补偿安置方案公告（批后）》，通过邮寄方式向被告申请行政复议，被告于次日收悉。2019年5月23日，被告作出丽政复（2019）23号《不予受理行政复议申请决定书》，认为原告申请行政复议已超出法定申请期限，且与该方案不具有利害关系，据此对原告的行政复议申请不予受理。原告于2019年5月25日收悉被告邮寄送达的决定书。 本院认为，本案系原告不服被告作出的丽政复（2019）23号《不予受理行政复议申请决定书》而提起的诉讼，争议焦点在于原告提起的行政复议申请是否符合行政复议受理条件。本案中，被告不予受理原告的行政复议申请系基于两方面理由，一是原告提起行政复议申请超过申请期限，二是原告与（2018）5号《征收土地补偿安置方案公告（批后）》不具有利害关系。关于申请期限。根据查明的事实，原告即便没有看到庆元县松源街道城北村三务公开栏张贴的（2018）5号《征收土地补偿安置方案公告（批后）》，其至迟于2019年3月14日与庆元县土地和房屋征收工作办公室签订《征收集体土地房屋补偿迁建安置协议书》前也已知晓征收土地补偿安置方案公告获批。原告未于知道行政行为之日起六十日内申请行政复议，超过法定申请期限，被告据此不予受理原告的行政复议申请正确。关于利害关系。庭后被告向本院提交了《关于黄麻淤地块征收集体所有土地房屋补偿安置方案公告》，其认为原告房屋的征收补偿安置应当适用该公告。本院认为，原告系庆元县松源街道城北村村民，其房屋坐落于（2018）5号《征收土地补偿安置方案公告（批后）》的征收红线范围内，其与该公告具有利害关系。本院对被告以《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定对原告的复议申请不予受理予以指正。 综上，原告的诉讼请求依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告叶增荣、叶君的诉讼请求。 案件受理费50元，由叶增荣、叶君负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。上诉人应向浙江省高级人民法院预交上诉案件受理费50元，在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理（浙江省高级人民法院户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，账号：19000101040006575401001，开户银行：农业银行杭州市西湖支行）。 审 判 长  朱建民 审 判 员  黄 维 人民陪审员  梁宇光 二〇一九年十月二十八日 代书 记员  吴美珠