江西省赣州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）赣07行终494号上诉人（原审原告）：温长春，男，汉族，1976年5月24日生，住赣州经济技术开发区，上诉人（原审原告）：温圣积，男，汉族，1943年10月10日生，住赣州经济技术开发区，上诉人（原审原告）：温世彬，男，汉族，1972年2月9日生，住赣州经济技术开发区，上诉人（原审原告）：温瑶，女，汉族，1996年10月24日生，住赣州市南康区，共同委托代理人：王新亮，北京京平律师事务所律师，一般代理，执业证号：11101200410958334。被上诉人（原审被告）：赣州市自然资源局（原赣州市国土资源局）南康分局。住所地：赣州市南康区泰康中路58号。法定代表人：赖新林，局长。委托代理人：郑伟，男，1987年9月6日生，汉族，该分局执法监察员，一般代理，委托代理人：刘锦龙，江西明理律师事务所律师，一般代理，执业证号：13607200810311392。被上诉人（原审被告）：赣州市自然资源局（原赣州市国土资源局）。住所地：赣州市章贡区长征大道22号。法定代表人：邓海鹰，局长。出庭行政机关负责人：刘新平，男，1968年2月6日生，汉族，系该局副局长。委托代理人：利幸卿，男，1980年9月27日生，汉族，该局工作人员，一般代理，委托代理人：梁秀山，江西一泓律师事务所律师，一般代理，执业证号：13607200010285469。上诉人温长春、温圣积、温世斌、温瑶因诉被上诉人赣州市自然资源局南康分局、赣州市自然资源局一案，不服江西省赣州市章贡区人民法院（2019）赣0702行初207号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原审法院认定，因建设需要，南康区人民政府依据江西省国土资源厅赣国土核资【2018】841号《关于赣州市2014年度第二批次城市建设用地的批复》，决定对包括温长春等四上诉人所涉房屋在内相关集体土地进行征收。南康区人民政府及该区自然资源局依法发布了《征收土地公告》及《征收集体土地房屋拆迁补偿安置方案公告》，相关职能部门及单位对上诉人所涉房屋进行了依法丈量、对该房屋拆迁补偿安置情况及相应权利进行了告知，南康区人民政府于2018年5月21日向原告作出和送达《房屋拆迁补偿安置决定书》，上诉人对相关部门的上述行为均未在规定期限提出异议或主张权利。同年5月25日，相关部门将其房屋的拆迁补偿款足额汇入温圣积的账户，并足额补偿安置到位。上诉人依然拒绝腾房交地。同年6月14日，赣州市自然资源局南康分局对上诉人作出并送达了赣市国土康字【2018】1-（2）号《责令限期交出土地决定书》。上诉人不服决定书，于2018年6月16日向赣州市自然资源局提出复议。2018年9月30日，赣州市自然资源局于2018年9月26日作出【2018】22号《赣州市国土资源局行政复议决定书》，决定维持其南康分局作出的《责令限期交出土地决定书》。原审法院认为，因建设需要，南康区人民政府依据江西省国土资源厅赣国土核资【2018】841号《关于赣州市2014年度第二批次城市建设用地的批复》，决定对包括温长春等四上诉人所涉房屋在内相关集体土地进行征收。南康区人民政府及赣州市自然资源局南康分局依法发布了《征收土地公告》及《征收集体土地房屋拆迁补偿安置方案公告》，相关职能部门及单位对上诉人所涉房屋进行了依法丈量、对该房屋拆迁补偿安置情况及相应权利进行了告知，可以确认赣州市自然资源局南康分局是本案所涉房屋和土地合法征收实施机关，属于适格被告主体，依法有权对原告房屋及其土地实施具体的征收行政行为。南康区人民政府于2018年5月21日向上诉人作出和送达《房屋拆迁补偿安置决定书》，原告对相关部门的上述行为均未在规定期限内提出异议或主张权利。而且相关部门将上诉人房屋的拆迁补偿款足额汇入上诉人的银行账户，已补偿安置到位。上诉人依然无故拒绝腾房交地，严重影响了征收工作的正常运行，属于阻扰国家建设征收土地。赣州市自然资源局南康分局在对原告履行征收行政义务后根据《土地管理实施条例》第四十五条的规定，依职权对原告作出并送达了《责令限期交出土地决定书》，事实清楚，程序合法，依法处理，该决定并无不当之处。赣州市自然资源局对上诉人的复议申请作出的【2018】22号《赣州市国土资源局行政复议决定书》，事实清楚，程序合法，依法处理。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回四上诉人的诉讼请求。温长春、温圣积等四人向本院提起上诉，要求：1、撤销赣州市章贡区法院（2019）赣0702行初207号行政判决并改判；2、确认被上诉人赣州市自然资源局南康分局作出的赣市国土康字【2018】1-（2）号《责令限期交出土地决定书》和被上诉人赣州市自然资源局2018年9月26日作出的赣市国土复【2018】22号《赣州市国土资源局行政复议决定书》行为违法并予以撤销。事实理由为：一、赣州市自然资源局南康分局对上诉人房屋及土地实施具体的征收行为依据的《江西省国土资源厅关于赣州市2014年度第二批次城市建设用地的批复》，两年未实施具体征地或用地行为，该用地批复是失效的征地批复，此后发布的征收土地公告和补偿安置方案公告也是无效的。赣州市自然资源局南康分局提供的证据不能证明上诉的人房屋及土地在省政府批准征地范围内，征收土地公告未列明被征收土地的具体范围，征地批复呈报的土地开发用途与实际的土地用途也不一致。二、原审法院认定上诉人对《房屋拆迁补偿安置决定书》未在规定期限内提出异议，事实认定错误。南康区政府于2018年5月21日作出《房屋拆迁补偿安置决定书》，上诉人于5月28日即向赣州市中级人民法院提起诉讼，请求法院确认南康区政府的该决定书违法并予以撤销，2018年8月3日中院开庭审理了此案，现尚在审理中。三、相关公告程序和送达不合法。征收土地公告、征地补偿方案没有依法张贴，责令交地决定、被征收房屋公证丈量结果告知书没有依法送达给上诉人。四、责令交地的条件未成就。五、原审法院适用法律错误。赣州市自然资源局南康分局辩称：《江西省国土资源厅关于赣州市2014年度第二批城市建设用地的批复》文件合法有效，土地征收范围以该征地批复文件为准，征收用途为仓储用地，属于城市建设公共利益范围。上诉人不服南康区人民政府作出的《房屋拆迁补偿安置决定书》提起行政诉讼，不影响答辩人作出责令交出土地的行政强制决定。因上诉人不服征收决定，故屡次拒收、拒签相关法律文书，而送达人员通过彩信、微信、张贴公告、电话等方式告知上诉人，足以令其知晓，应认定送达方式合理合法。答辩人及其他负责部门已将征地拆迁补偿安置费用足额支付，故作出本案争议决定书一事事实清楚、程序正当合法。赣州市自然资源局辩称：赣州市自然资源局南康分局对上诉人作出的《责令限期交出土地决定书》，行政行为合法、有效、正当。一审判决事实清楚、适用法律正确，应予维持。二审法院对原审法院审理查明的事实予以确认。另查明，上诉人温长春、温圣积此前提起的还有对南康区人民政府作出的《房屋合法性认定结论》的行政诉讼，被江西省高级人民法院作出（2019）赣行终204号行终审判决驳回其上诉；对赣州市南康区人民政府发布的《征地补偿安置方案》及对赣州市人民政府行政复议的行政诉讼，被江西省高级人民法院于2019年7月24日作出（2019）赣行终230号终审裁定，驳回温长春、温圣积的起诉；对南康区人民政府作出的《房屋拆迁安置决定》的行政诉讼，本院于2019年9月23日作出（2018）赣07行初167号判决驳回诉讼请求，上诉人对该案已提起上诉。上述事实，有原审法院随卷移送的证据以及本院二审询问笔录在卷，可以证实。本院认为，因本市城市建设需要，南康区人民政府依据江西省国土资源厅赣国土核资【2018】841号《关于赣州市2014年度第二批次城市建设用地的批复》，对案涉房屋在内相关集体土地进行征收，赣州市自然资源局南康分局对原告房屋实施征收具有法定依据。从发布《征收土地公告》，再到向上诉人作出和送达《房屋拆迁补偿安置决定书》，符合法定程序，被上诉人已将拆迁安置补偿款打了上诉人账户，现上诉人拒不腾房交地，赣州市自然资源局南康分局对上诉人作出《责令限期交出土地决定书》，事实清楚，程序合法。赣州市自然资源局对原告复议申请作出的【2018】22号《赣州市国土资源局行政复议决定书》，事实清楚，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项，判决如下：驳回上诉，维持原判。一二审诉讼费合计100元由温长春、温圣积、温世彬、温瑶承担。本判决为终审判决。审 判 长  吕纲翔审 判 员  赖朝晖审 判 员  刘定丰二〇一九年十月二十九日代理书记员  郭燕华