山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁1302行初137号 原告高硕,女,1992年10月11日出生,汉族,住临沂经济技术开发区。 被告临沂市人民政府，住所地：临沂市北城新区北京路17号。 法定代表人孟庆斌,市长。 委托代理人李厚银,该单位工作人员。 委托代理人侯庆功,山东上和律师事务所律师。 原告高硕与被告临沂市人民政府行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月17日立案，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭审理了本案。原告高硕，被告临沂市人民政府委托代理人李厚银、侯庆功到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告与西朱汪村村民孙朝东结婚成家,并育有两子。现在居住在公婆房内,现在居住条件不能满足生活所需。原告现在是无房可居,无田可耕。原告发现,其所在的临沂市经济技术开发区芝麻墩办事处西朱汪村近来建设了许多来历不明的房地产项目,挤占了原告村里的土地资源2016年12月30日,原告和丈夫东拼西揍,向临沂市恒开开发建设有限公司缴纳了所购买房屋的10万元首付房款。2018年6月30日,原告又东拼西凑向山东宝沃房地产开发有限公司支付了剩余的18万元房屋尾款(包括房屋尾款、配套设施费和地上停车位费)。原告的全部房屋款项支付完之后,却拿不到所购房屋及配房的钥匙。2018年8月17日,原告依法向临沂市规划局经济技术开发区分局提交政府信息公开申请。2018年9月4日,临沂市规划局经济技术开发区分局作出了《关于临沂经济技术开发区“冠亚星城”项目规划情况的信息公开答复》,将建字第371301201000052号《中华人民共和国建设工程规划许可证》及其他的文件邮寄给申请人。该项目侵占了申请人家的口粮田和居住权,依法应当予以撤销。2018年10月29日,原告依法向被告提交了行政复议申请。2018年11月16日,被告作出了临政复字(2018)3731《不予受理行政复议申请决定书》,驳回原告的复议请求。该决定书认定事实不清,适用法律错误,程序违法,依法应当予以撤销。 原告提供了以下证据：证据1、政府信息公开申请表。证据2、身份证复印件。证据3、建设工程规划许可证。证据4、不予受理行政复议申请决定书。证据5、复议申请。综合证明原告于2018年8月17日向原临沂市规划局、原临沂市规划局经开区分局提交了公开申请。2018年9月4日原告签收原临沂市规划局经开区分局作出的涉案答复及涉案规划许可证,因答复及附件侵害了原告的合法权益。原告于2018年10月29日向被告提交了复议申请。2018年11月16日被告作出的决定书适用法律错误,程序严重违法,认定事实错误,该决定书依法应当撤销。 被告辩称，一、答辩人作出的临政复字[2018]373号《不予受理行政复议申请决定书》符合法律程序。原告不服被申请人原临沂市规划局作出的建字第371301201000052(经)号《建设工程规划许可证》,于2018年10月31日向答辩人提出撤销建字第371301201000052(经)号《建设工程规划许可证》的行政复议申请,答辩人收悉后,经初步审查,于2018年11月2日向原告发出了《补正行政复议申请通知书》,要求原告补正与涉案行政行为存在利害关系的证据材料。2018年11月7日,原告向答辩人提交了补正说明并提交结婚证和户口本索引页复议件。经审查,答辩人于2018年11月12日依法作出临政复字[2018]373号《不予受理行政复议申请决定书》,并于2018年11月12日向原告邮寄送达决定书。二、答辩人作出的临政复字[2018]373号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚,适用依据正确。2010年12月17日,被申请人原临沂市规划局为临沂永同昌房地产开发有限公司颁发建字第371301201000052(经)号《建设工程规划许可证》。经审查,答辩人认为,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(二)项、第(四)项的规定,行政复议申请人应当与具体行政行为有利害关系且在法定期限内提出行政复议申请。另根据《山东省行政复议条例》第九条规定,公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的,其行政复议申请期限自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为自作出之日起超过二十年、其他具体行政行为自作出之日起超过五年申请行政复议的,行政复议机关不予受理。通过原告补正提交的结婚证和户口薄索引页不能证实其与建字第371301201000052(经)号《建设工程规划许可证》的具体行政行为存在直接利害关系。《建设工程规划许可证》不属于涉及不动产的行政行为,建字第371301201000052(经)号《建设工程规划许可证》作出时间为2010年12月17日,原告在2018年10月提出行政复议申请时已超过五年的法定期限,故答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定,作出了不予受理行政复议申请的决定综上,答辩人作出的临政复字[2018]373号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚,适用依据正确,程序合法,依法应驳回原告的诉讼请求。 被告提交了下列证据：证据1、行政复议申请书、身份证复印件、证据材料2份、快递单、快递收发明细。证明被告收到了原告上述行政复议时提交的相关材料。证据2、补正通知书及快递单。证明被告针对原告提供的行政复议相关材料,要求其对复议的主张和事实部分补交相关证据。证据3、补正情况说明、结婚证、户口本索引页、快递单、快递收发明细,证明原告在收到被告的补正通知书后提交了身份证、户口本索引页两份材料。证据4、不予受理行政复议申请决定书记快递单。证明被告收到原告补正材料后经过审查依据行政复议法条例及行政复议法规定作出了不予受理原告的复议申请的决定。决定后通过快递通知了原告。以上证据共同证明临政复字[2018]1373号不予受理行政复议决定书认定事实清楚。适用法律正确,符合法定程序,原告的诉讼请求不成立。 经审理查明，原告高硕因不服临沂市规划局作出建字第371301201000052(经)号《建设工程规划许可证》的行政行为,于2018年10月31日向临沂市人民政府提出行政复议申请。2018年11月2日,临沂市人民政府向高硕送达补正行政复议申请通知书,要求高硕补正与涉案行政行为存在利害关系的证据材料。11月7日,高硕向临沂市人民政府提交补正情况说明,并提交结婚证和户口本索引复印件各1份。请求撤销临沂市规划局作出建字第371301201000052(经)号《建设工程规划许可证》的行政行为。2018年11月12日，临沂市人民政府作出临政复字(2018)373号《不予受理行政复议申请决定书》，以其超过法定期限为由，不予受理原告高硕的行政复议申请。原告不服，遂提起本案的行政诉讼。 另查明，涉案的《建设工程规划许可证》（建字第371301201000052(经)号）作出时间为2010年，建设单位为冠亚（临沂）置业有限公司，建设地点为沂河东路与滨河东路交汇处东南角。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，被告临沂市人民政府于2018年10月31日收到原告的复议申请，后因补正相关材料于11月2日向原告送达补正行政复议申请通知书，原告11月7日向被告提交补正的相关材料。11月8日，被告作出不予受理行政复议申请决定并予以送达，其行政行为程序合法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（四）在法定申请期限内提出。《山东省行政复议条例》第九条规定,公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的,其行政复议申请期限自知道或者应当知道行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的行政行为自作出之日起超过二十年、其他行政行为自作出之日起超过五年申请行政复议的,行政机关不予受理。本案中，原告在行政复议期间所提交的材料，无法证明其与涉案的《建设工程规划许可证》存在利害关系，且原告申请行政复议的期限，明显超过五年的法定期限。综上所述，被告临沂市人民政府作出的(临政复字[2018]373号)不予受理行政复议申请决定事实清楚，证据确实充分，程序正当。原告的诉讼请求，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告高硕的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告高硕负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  赵兴海 人民陪审员  解成军 人民陪审员  张仲富 二〇一九年十月二十八日 书 记 员  杨九凤