江苏省启东市人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0681民初3597号原告：杨健，男，1961年3月19日生，汉族，住上海市虹口区。委托诉讼代理人：黄雪平，启东市合作法律服务所法律工作者。被告：钱辉，男，1957年2月1日生，汉族，住启东市。委托诉讼代理人：汪和荣，江苏江海明珠律师事务所律师。原告杨健与被告钱辉买卖合同纠纷一案，本院于2019年4月29日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人黄雪平、被告及其委托诉讼代理人汪和荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨健向本院提出诉讼请求：1、撤销原、被告于2018年7月11日签订的转让书，或确认该转让书无效；2、判令被告归还原告780000元并赔偿损失约30万元，合计108万元；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2018年7月11日，被告欺骗原告称其启东神羽王鸽有限公司有合法手续，并将启东神羽王鸽有限公司的营业执照提供给原告。2018年7月11日，原告与被告签订鸽栅等转让书，原告依约给付被告78万元并进行了投资30万元。2019年4月17日，南阳镇政府告知原告这是违章建筑，要求拆除。为维护原告合法权益，故诉至法院，提出上述诉请。被告钱辉辩称，1、原、被告之间签订的合同是真实意思表示，不存在任何欺骗情形。启东神羽王鸽有限公司于2006年3月22日成立，合同标的物西半部分1-8号棚舍是公司养鸽设施的一部分，于2006年公司成立时搭设。养鸽棚舍使用的土地是2006年初经启东市少直镇人民政府、少直镇乐庭村村委会签证同意，根据《江苏省农村土地承包经营权流转办法》由农户签约流转租用取得，被告投资项目是少直镇政府规划的乐庭村农业综合项目园区的农业项目。原告购买上述棚舍用于养殖鸽子，在签订合同前进行了二次实地考察，被告明确告知棚舍用地是与农户签订流转租赁取得。2、南阳镇人民政府向原告发出的《限期整改通知书》不是生效的行政处罚决定书，不能据此认定事实，其真实目的是责令原告治理环境污染问题，而非拆除棚舍。2019年4月15日，南阳镇人民政府和启东交通投资集团有限公司决定因建设启东现代农业产业园秸秆回收中心项目，在评估基础上回购启东神羽王鸽有限公司资产，包括原告购买的1-8号棚舍设施，故不存在作为违法建筑限期拆除的可能性。3、原、被告签订的买卖合同标的是农业项目的经营设施，原告购买后已实际经营使用，该买卖不违反国家法律行政法规强制性规定，依法有效。关于案涉标的物被依法回购拆迁的事实，属于合同第六条“凡属于本协议约定转让资产如涉及征收或政府项目落地该区域等情况，原告应积极配合政府工作，涉及的资产补偿属原告所有”之规定，原告而回避回购拆迁补偿，恶意诉讼，将回购拆迁可能造成的损失转嫁给被告，违背了诚实信用原则。综上，请求驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院经审理认定事实如下：2006年1月，被告钱辉与启东市少直镇乐庭村村民委员会签订《关于乐庭村农业综合园区租用土地的协议》，约定由钱辉租用少直镇乐庭村四组耕地面积1.3亩，租赁期限初步确定为20年。2006年3月22日,被告成立启东神羽王鸽有限公司，用于经营鸽子繁育、销售等业务。2006年5月，启东神羽王鸽有限公司取得少直镇乐庭村四组土地的临时用地许可证，用途为养鸽，期限自2006年5月18日至2007年5月17日。2018年7月11日，原告杨健作为乙方与被告作为甲方签订《转让书》一份，内容为：“经双方协商，同意就甲方所有的启东神羽王鸽有限公司名下的神羽鸽场西半部1-8号棚舍及其往南至河道使用转让给乙方，双方就转让相关事宜达成如下约定：（关于甲方现有土地性质：该土地于2006年1月1日甲方与农户签订流转租赁，实现20年，由镇、村见证）。一、甲方同意将”启东神羽鸽场“西半部分1-8号棚舍及往南土地至河道转让给乙方，供乙方用于乳鸽育肥。二、双方约定流转金额：78万元，涉及土地使用租金每年根据约定的租金价格由乙方交付甲方统一回交农户。三、转让费的支付方式，本协议转让金额款因乙方请求，甲方同意分二次付清，于2018年12月31日前付清。四、本协议所涉及占用土地按20亩结算，于每年12月25日前由乙方将租金交付甲方后统一划归农户。五。本协议签字生效后，乙方承诺合规生产经营，并不得冲击启东市场。考虑到乙方人地生疏，甲方对于需检疫等相关事宜的协调给以合理支持。六、本协议生效后的转让资产及土地使用归乙方所有，凡属于本协议约定转让资产如涉及征收或政府项目落地该区域等情况，乙方应积极配合政府工作，涉及的资产补偿属乙方所有。七、本协议签字后甲方按约定出好门及棚舍东边鸽场之间的隔离墙。八、甲方负责水、电接到乙方门口，今后水电费均由乙方自负。九、乙方在经营过程中，如有违法违规，责任自负。”协议签订后，原告向被告支付了转让费78万元，被告向原告交付了案涉棚舍由原告进行经营。2019年4月17日，启东市南阳镇人民政府向原告发出《限期整改通知书》一份，内容为：“经查，你在启东市有违章建筑（未取得合法用地和建设手续）的行为，已违反《中华人民共和国城乡规划法》第65条规定，启办发[2016]32号《启东市严格管控违法建设办法（试行）》的文件要求，现若有手续三日内交到镇控违办办公室，若没有，责令你自接到本通知之日起七日内进行拆除并整改到位，逾期不自行清理的，将依法进行强制清理，因此产生的所有费用及后果由你承担。”2019年5月22日，被告钱辉认为南阳镇政府向杨健发出的《限期整改通知》内容与事实不符，故向启东市南阳镇人民政府提出报告一份，要求明确政府发出期限整改通知书的目的是要求杨健限期整改环境污染问题。2019年6月12日，启东市南阳镇人民政府作出《关于南阳镇人民政府对杨健发出的限期整改通知书的说明》，内容为：“南阳镇人民政府针对媒体曝光的乐庭村鸽子养殖户杨健严重污染环境问题，于2019年4月17日向杨健发出了201904170003号限期整改通知，是根据污染水体及土地本着谁污染谁负责的原则，目的是要求杨健限期整改环境污染问题。”另查明，2018年，由启东市农业农村局、财政局牵头向市政府申请批准“2018年江苏省现代化农业产业示范园区创建项目”，海复镇、南阳镇协调解决项目落地相关问题，决定在评估的基础上予以回购位于南阳镇乐庭村启东神羽王鸽有限公司，4月30日前完成评估，5月底清场，该地块规划所建2018年省现代农业产业示范园区创建品牌建设项目同时进场规划、涉及，相关工作有南阳镇负责，涉及费用由启东交通投资集体有限公司与启东神羽王鸽有限公司结算。2019年7月8日，启东苏沪现代农业发展有限公司作为甲方与启东市神羽王鸽有限公司签订《拆迁补偿协议》一份，拆除启东市神羽王鸽有限公司办公、生产用房等建筑，拆迁补偿费共计2816321元，其中小河西侧砖砌鸽棚及附属物补偿金额共计604273.92元。本院认为，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。违反法律、行政法规强制性规定的合同无效。合同无效的，因该合同取得财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，对方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，被告虽然与少直镇乐庭村村民委员会签订了土地租赁协议，但案涉土地系耕地，且被告仅提供了2006年5月18日至2007年5月17日期间的临时用地许可证，未能提起其他用地及建筑审批手续，原、被告之间的转让合同涉及非法建筑的转让及非法用地行为，违反了法律法规的强制性规定，合同无效，原告应返还案涉建筑物，被告应返还已收取的转让款。因双方合同已实际履行，原告自2018年7月至2019年4月份期间实际占用案涉鸽舍并用于经营，应扣除占用期间的使用费及折旧费，结合原、被告之间转让款总额、案涉土地剩余租赁期限、缔约案涉合同时双方均有过错等因素，本院酌定扣除原告占用期间的使用费及折旧费10万元作为原告应该承担的损失，被告应向原告返还转让款68万元。原告主张赔偿损失30万元，于法无据，对该项诉请本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条、第五十八条之规定，判决如下：一、原告杨健与被告钱辉于2018年7月11日签订的《转让书》无效；二、被告钱辉于本判决生效之日起十五日内返还原告杨健转让款68万元；三、驳回原告杨健的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费14520元，保全费5000元，合计19520元（原告已预交），由原告杨健负担7230元，被告钱辉负担12290元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费14520元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。审 判 长  曹爱华人民陪审员  汤慧娟人民陪审员  施春飞二〇一九年十月二十五日法官 助理  王玉佳书 记 员  黄晓赛