辽宁省抚顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽04行初41号原告兰盛富，男，1957年2月20日出生，汉族，住抚顺市新抚区。被告抚顺市新抚区人民政府，住所地抚顺市新抚区迎宾路3号。法定代表人陆波，该区区长。委托代理人韩光，该区自然资源事务服务中心工作人员。委托代理人张巨东，该区自然资源事务服务中心法律顾问。被告抚顺市新抚区自然资源事务服务中心（原抚顺市新抚区房屋征收与补偿管理办公室），住所地抚顺市新抚区武功街22号。负责人郭军民，该中心主任。委托代理人韩光，该中心工作人员。委托代理人张巨东，该中心法律顾问。原告兰盛富因诉被告抚顺市新抚区人民政府、抚顺市新抚区自然资源事务服务中心履行行政协议一案，本院于2017年9月7日作出（2016）辽04行初36号行政判决，驳回原告兰盛富的诉讼请求。兰盛富不服，向辽宁省高级人民法院提起上诉，2018年12月20日，辽宁省高级人民法院作出（2017）辽行终1214号行政裁定，撤销抚顺市中级人民法院（2016）辽04行初36号行政判决，发回抚顺市中级人民法院重审。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告兰盛富，被告抚顺市新抚区人民政府负责人张建武、委托代理人韩光、张巨东，被告抚顺市新抚区自然资源事务服务中心委托代理人韩光、张巨东，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告兰盛富诉称，原告在新抚区粮栈街4号楼2单元602号有一套建筑面积为138.04平方米的住宅，2011年被告发出公告对该地块房屋进行征收。2011年6月14日原告与被告签订了《七彩城商品房产权调换协议书》，原告按照约定进行了搬迁。2014年7月19日原告收到被告的《缴款通知单》，通知原告缴纳每平方米7500元共计300000元的扩大面积款。被告提出的该房价违反客观事实，与被告于2011年5月12日作出的“关于七彩城拆迁安置补偿政策解读”中第五项“产权人提出扩大要求的，根据设计后房源情况给予安置。超出部分按照回迁后市场商品房价格缴纳扩大面积款。”的规定不符。因此，被告未按照协议约定按照回迁后房屋市场价格缴纳扩大面积款，而是单方要求原告支付每平方米7500元的扩大面积款，属于被告违约行为。另外，2015年11月被告交付原告配户单的房号是5号楼2单元1501号和5号楼2单元1901号，这与原、被告于2011年6月14日签订的《补充协议》的第一项内容不符。被告未按照公告的内容：房屋内部举架不低于2.9米以及安装室内门的约定履行，被告的上述行为违反了原、被告双方签订的协议，因被告的违约行为导致原告产生的过渡期补助费每月1575元，被告应当继续支付。而且被告应按照《七彩城拆迁产权调换协议书》中第六条第四项“甲方承担商品房市场销售价格一倍违约金赔偿”的约定，承担违约责任。请求人民法院判令被告的上述行为构成违约，要求被告履行协议内容，并判令被告承担相应的违约责任。原告向本院提交如下证据：1、《七彩城商品房产权调换协议书》及《补充协议》，用以证明原告、被告双方达成了补偿协议，被告未按照协议约定履行；2、“七彩城”拆迁安置补偿政策解读，用以证明扩大面积款应按照回迁后的房屋市场价格缴纳；3、选房卡，用以证明被告为原告配户的两处房屋不在同一楼层；4、公告，用以证明被告作出了公告；5、照片，用以证明被告交付的房屋不符合公告内容；6、购房发票复印件，用以证明回迁时房屋的市场售价；被告抚顺市新抚区人民政府辩称，被告在履行与原告签订的协议过程中没有违约行为。关于扩大面积款的问题，由于万达广场征收改造项目于2012年实施，正处于房价高涨时期，被告以征收当时即2012年的市场价格确定了房屋价格为每平方米7500元。当时要求扩大面积的被征收人主动缴纳了扩大面积款。时值回迁时，房价下滑，这是被告在订立合同时不能预见、不能避免并且不能克服的客观情况，属于不可抗力，因此被告对于扩大面积款的定价没有违约。关于回迁楼质量问题，被告也不存在违约行为。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。案件受理费由败诉方承担。被告抚顺市新抚区自然资源事务服务中心的答辩意见与被告抚顺市新抚区人民政府的答辩意见相同。被告未向本院提供证据。经庭审质证，被告对原告提供的5号证据的真实性有异议，对其他证据的真实性无异议，对证明内容有异议。本院对上述证据认证如下:原告提供的1-4号证据能够证明原、被告双方签订了补偿协议、被告对安置补偿政策作出了宣传解释、原告选择了回迁安置房屋、被告发出了公告，本院对此予以采信；5号证据因无其他证据予以佐证，本院对其证明内容不予采信；6号证据因与本案不具有关联性，对其证明内容本院不予采信。经审理查明，2011年6月14日兰盛富与新抚区土地储备整理中心（拆迁人）签订了《七彩城商品房产权调换协议书》及《补充协议》，约定：“为兰盛富安置的房屋在上靠180平方米的基础上扩大40平方米220平方米，并且分为两个110平方米的户型，安置C4户型并且在同一楼层。增加面积40平方米按市场商品房价格收取，此款项待进户时按实际增加面积结算。实际面积超过110平方米的部分仍按市场商品房价格交款。兰盛富自行解决过渡用房的，因拆迁人责任延长过渡期限，应自逾期之日起在原每月1050元的基础上加发0.5倍的临时安置补助费。七彩城安置的万达新建5群商品住宅楼为万达统一户型设计、统一建筑质量标准，如因拆迁人原因造成七彩城安置的新建5#商品住宅楼实际户型结构与备案图纸不符，建筑质量、品质标准低于万达销售商品房的，拆迁人承担商品房市场销售价格一倍违约赔偿。”2011年1月16日原新抚区土地储备整理中心向兰盛富等被拆迁人发出公告，其中内容有“安置房屋内部举架不低于2.9米”。2011年5月l2日新抚区土地储备整理中心向兰盛富等被拆迁人作出“七彩城”拆迁安置补偿政策解读，其中内容有“分户后超出的建筑面积达到最小自然间建筑面积部分的，产权人提出扩大要求的，超出部分按照回迁后市场商品房价格缴纳扩大面积款。”20l2年5月抚顺市新抚区人民政府、新抚区房屋征收与补偿管理办公室确定扩大面积的房屋价格为每平方米750O元。2015年9月20日兰盛富选择了万达5号楼2单元1501号和1901号两处房屋，建筑面积均为108.64平方米。20l6年3月15日抚顺市新抚区人民政府、新抚区房屋征收与补偿管理办公室通知兰盛富配户，并要求兰盛富按每平方米7500元缴纳扩大面积款。兰盛富认为抚顺市新抚区人民政府、新抚区房屋征收与补偿管理办公室行为构成违约，未缴纳扩大面积款，抚顺市新抚区人民政府、新抚区房屋征收与补偿管理办公室在2016年4月停止向兰盛富发放每月1575元的过渡期补偿费。另查明，新抚区房屋征收与补偿管理办公室对承担新抚区土地储备整理中心的权利义务无异议。在原审诉讼过程中，2017年1月25日抚顺市新抚区人民政府、新抚区房屋征收与补偿管理办公室向兰盛富交付了万达5号楼2单元1901号房屋。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条规定“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。”《中华人民共和国合同法》第六十二条规定，当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行。兰盛富与抚顺市新抚区人民政府、新抚区房屋征收与补偿管理办公室签订的《七彩城商品房产权调换协议书》及《补充协议》是当事人真实意思表示，内容亦不违反法律、行政法规的强制性规定，应为有效，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。关于案涉回迁房屋扩大面积款的缴费标准问题。双方签订的《七彩城商品房产权调换协议书》及《补充协议》约定：增加面积40平方米按市场商品房价格收取，此款项待进户时按实际增加面积结算，实际面积超过110平方米的部分仍按市场商品房价格交款。2011年5月12日新抚区土地储备整理中心向兰盛富等被拆迁人作出“七彩城”拆迁安置补偿政策解读，其中内容有“产权人提出扩大要求的，超出部分按照回迁后市场商品房价格缴纳扩大面积款。”因被告在2012年确定了扩大面积款的缴费标准为每平方米7500元，该标准符合订立合同时的房屋市场价格。原告虽然要求按照回迁时房屋市场价格缴纳扩大面积款，但其没有具体统一的标准，因此，本院对原告要求降低交纳扩大面积款标准的请求，不予支持。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。按照原、被告双方《补充协议》的约定，被告应当为原告安置C4户型并且在同一楼层，原告虽然签署了选房卡，但并不能否定原告要求被告按照协议的约定获得违约赔偿的权利，因此，被告因其未能按照协议的约定对原告进行同一楼层的安置，应当承担相应的违约责任。因双方签订的协议中对该违约责任未进行约定，本院按照原告应当交纳扩大面积款30%的标准计算违约金数额。关于原告主张被告应支付自2016年4月至给付之日止每月1575元过渡期补助费的请求，因原告与被告在协议中约定“因拆迁人责任延长过渡期限，应自逾期之日起在原每月1050元的基础上加发0.5倍的临时安置补助费”，原告未能回迁并非原告自身的原因，被告应当按照协议约定的标准支付临时安置补助费。关于原告主张房屋举架及屋内无室内门不符合公告内容，因该内容并未在协议中约定，因此对该诉求本院不予支持。关于原告主张交付房屋质量、品质不符合万达销售商品房的标准，要求被告承担违约责任的理由，因原告对其主张未提供充分有效的证据予以证明，因此对该诉求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，第七十八条，国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第二款，《中华人民共和国合同法》第一百零七条之规定，判决如下：一、被告抚顺市新抚区人民政府于本判决生效后三十日内为原告兰盛富安置新抚万达5号楼2单元1501号（建筑面积为108.64㎡）房屋；原告按照协议约定交纳对应的扩大部分面积款；二、被告抚顺市新抚区人民政府于本判决生效后三十日内给付原告兰盛富违约金人民币83880元〔7500元/㎡×（108.64㎡×2套-180㎡）×30%〕；三、被告抚顺市新抚区人民政府于本判决生效后三十日内按照1575元/月的标准给付原告兰盛富自2016年4月起至实际支付之日止的临时安置补助费；四、驳回原告兰盛富其他诉讼请求。案件受理费2300元由被告抚顺市新抚区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  王昱审判员  宁伯审判员  曹丹二〇一九年十月二十四日书记员  何贺