山东省威海市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）鲁10委赔4号赔偿请求人：李宏芳，男，1948年12月8日出生，汉族，住威海市环翠区。赔偿义务机关：威海市环翠区人民法院，住所地威海市环翠区纪念路东首。法定代表人：梁伟，院长。委托代理人：张汾，行政庭庭长。李宏芳申请威海市环翠区人民法院（以下简称环翠区法院）国家赔偿一案，不服环翠区法院（2019）鲁1002法赔1号赔偿决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。2019年5月29日，环翠区法院作出（2019）鲁1002法赔1号赔偿决定书，认为：我国国家赔偿法规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有权依照该法取得国家赔偿的权利。该院在执行××人××与××翠区××王××夼村村民委员会（以下简称王家夼村委会）债务纠纷的民事判决书过程中依法扣押（查封）李宏芳的财产并无不当。对李宏芳主张的家具和棉花损失，该院认为，该院扣押（查封）的财产（棉花除外）委托王家夼村委会保管，因王家夼村委会保管不善丢失，该部分财产损失系因该院在执行中导致，故该院应予赔偿。考虑到扣押（查封）的财产已经不存在，无法评估现有价值，该院同意按照物价部门于1991年8月21日出具的估价意见算出丢失的财产的当时价值为660元(除棉花之外），并按银行同期贷款利率计算至今的利息损失为1443.62元进行赔偿。李宏芳主张丢失的财产损失按照30000元计算，无合法依据，该院不予认可。该院于1992年9月21日将扣押（查封）的1535斤棉花变卖得款3837.50元，扣除生效判决书确定的李宏芳应给付王家夼村委会提留款3262.47元、承担诉讼费310元，剩余款项265.03元连同利息579.70元（按银行同期贷款利率计算至今），共计844.73元，该院在本案中返还给李宏芳。李宏芳提出的其余赔偿申请请求，包括：大衣柜损失3000元，平房锁损失20元，扣押（查封）的棉花损失44000元，扣押（查封）的棉花数量差损失8800元，代销棉花盈利损失16000元，近30年来上访期间的纸笔费、复印费、车费、住宿费、邮费、误工费等损失25000元，承包果园损失60万元，村民福利待遇损失11552.30元，上访造成生气上火、生病、住院等医疗费、误工费等损失50000元，多年来造成棉花生意、行医治病生意损失40万元，多年来对妇女儿童的身心健康、生长发育、学习进步等方面造成的精神损失20万元，均缺乏事实和法律依据，该院不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第二条、第二十三条、第二十四条、第三十六条之规定，决定：一、支付赔偿请求人李宏芳因扣押（查封）丢失的财产损失660元及利息1443.62元、返还剩余的执行款项265.03元及利息579.70元，共计2948.35元；二、驳回赔偿请求人李宏芳其余国家赔偿申请。李宏芳对此不服，向本院赔偿委员会提出申请称，1、1991年，因申请人欠王家夼村委会往来账与各种提留款，王家夼村委会将申请人诉至环翠区法院羊亭法庭。根据王家夼村委会张榜情况，共143户村民欠款。但环翠区法院羊亭法庭仅对申请人一户进行强制执行，对王本开的财产张贴封条后无人过问、不了了之，对其他欠款村民没有任何作为。2、2014年4月17日，环翠区法院给申请人书面回复。该回复称，王家夼村委会负责保管扣押物品，如有丢失，可向王家夼村委会主张权利。环翠区法院属于推卸责任。王家夼村委会称扣押的物品其并未见到，环翠区法院的意见与王家夼村委会的回复互相矛盾，整个过程是环翠区法院法官故意造成的错误。3、因本案造成的真假不明，王家夼村委会一直拖欠申请人的村民福利待遇、强收承包菜园至今。近三十年来，申请人一直没有停止过各种形式向各个部门的上访。环翠区法院作出的国家赔偿决定书没有查明案件真相，否定申请人的正常要求，请求威海市中级人民法院国家赔偿委员会查明事实，责令环翠区法院赔偿1388372.30元，具体包括：1、家具部分：被扣押的家具30000元，被损坏的大衣柜3000元，平房的锁20元；2、棉花部分：20件棉花44000元，查封与扣押相差的4件棉花8800元，棉花利润16000元；3、上访花费的复印费、住宿费、误工费等25000元；4、菜园部分：4亩菜园30年承包收入损失60万元；5、村福利待遇部分：2012年-2018年全家福利待遇损失7852元，劳保损失3700元；6、生气上火生病、住院等医疗费、误工费损失5000元；7、棉花生意和行医治病生意损失400000元；8、对妇女、儿童身心健康、成长发育、学习进步等方面损失以及精神损害抚慰金200000元。环翠区法院辩称，该院在执行赔偿请求人李宏芳与王家夼村委会债务纠纷的民事判决过程中依法扣押（查封）李宏芳的财产并无不当。该院扣押（查封）的财产（棉花除外）委托王家夼村委会保管，因王家夼村委会保管不善丢失，李宏芳主张的家具及棉花损失系因该院在执行中导致，故该院应予赔偿。1991年8月21日,物价部门出具估价意见计算出丢失的财产的当时价值为660元(除棉花之外）。考虑到扣押（查封）的财产已经不存在，无法评估现有价值，该院按照上述评估意见计算损失，并按银行同期贷款利率计算至今的利息损失为1443.62元进行赔偿并无不当。李宏芳主张丢失的财产损失按照30000元计算，无合法依据，该院不予认可。该院于1992年9月21日将扣押（查封）的1535斤棉花变卖得款3837.50元，扣除生效判决确定的李宏芳应给付王家夼村委提留款3262.47元、承担诉讼费310元，剩余款项265.03元连同利息579.70元（按银行同期贷款利率计算至今），共计844.73元，该院在本案中返还给李宏芳。李宏芳提出的其余赔偿申请请求，均缺乏事实和法律依据，该院不予支持。综上,赔偿义务机关环翠区法院作出的国家赔偿决定认定事实清楚,证据充分,符合法律规定,请求予以维持。经审理查明，1991年7月18日，王家夼村委会认为赔偿请求人李宏芳拖欠王家夼村委会各种提留款3262.47元，向环翠区法院起诉，环翠区法院予以立案，案号为（1991）威环羊法民字第43号。当日，王家夼村委会提交申请书，申请对李宏芳的财产采取诉讼保全措施。1991年7月19日，环翠区法院作出查封财产清单，清单记载有：写字台1件，双人床1件，大衣柜1件，麦柜2件，皮箱2件，皮包2件，圆桌1件，中原牌17黑白电视机1件，油桶1件，打气筒1件，棉花20件，背式喷雾器1件，在场人李允海，执行人员孙民，书记员王永力，被执行人拒绝签字。1991年7月20日，环翠区法院作出（1991）威环羊法民字第43号裁定书，裁定按诉讼标的3500元对李宏芳的部分财产予以扣押。1991年7月27日，环翠区法院作出扣押财产清单，清单记载有：中原17吋电视机1件、前进牌缝纫机1件、高腿圆桌1件、写字台1件、双人床1件、皮包（黑色）2件、皮箱2个（棕色、白色各1个）、棉花16件，在场人李允海，执行人员孙民，书记员王永利，被执行人拒绝签字。扣押财产清单后附有关于扣押李宏芳的棉花数量情况：16件过称合计1535斤，在场人孙传平、谢人强、刘云昌，承办人孙民，记录人姜经仁。当日，环翠区法院制作执行笔录，向李宏芳家属王之娇送达裁定书，但王之娇拒绝签收，工作人员告知其将开始执行公务其不得妨碍执行公务。同日，王家夼村委会王本坤出具书面材料（未加盖村委会公章），载明：1991年7月27日，扣押李宏芳家中的部分财产（详见扣押清单）我村委受委托对财产予以保管，如有丢失、损坏我方愿承担法律责任。环翠区法院将扣押财产搬走后，查封清单上的剩余财产仍由请求人管理。1991年8月8日，环翠区法院作出（1991）威环羊法民字第43号民事判决书，判决李宏芳付给原告人民币3262.47元。该判决已生效。1991年8月21日，环翠区物价局就羊亭法庭办案扣押的物资出具估价意见，其中涉及本案的有：中原牌17吋黑白电视机每台2**-250元，前进牌缝纫机每台80-1**元，木制圆桌每件30-40元，双人床每件100-120元，写字台每件50-60元，皮箱每个20-30元，皮包每个10-15元，棉花每公斤7-8元。环翠区法院在执行该案过程中，于1992年9月21日将扣押的1535斤棉花以每斤2.50元的价格予以变卖，得款3837.50元，小城庄田丰悦出具了棉花收到条。其余财产未处理，现查无所踪。（1991）威环羊法民字第43号民事卷宗45页手写记载诉讼费计算明细：受理费120元，诉讼保全及执行费50元，雇佣车辆费120元，装卸费20元，共计310元。2019年4月1日，赔偿请求人李宏芳向环翠区法院递交国家赔偿请求书，认为环翠区法院的保全行为违法要求赔偿1388372.30元。2019年5月29日，环翠区法院作出（2019）鲁1002法赔1号赔偿决定书，决定：一、支付赔偿请求人李宏芳因扣押（查封）丢失的财产损失660元及利息1443.62元、返还剩余的执行款项265.03元及利息579.70元，共计2948.35元；二、驳回赔偿请求人李宏芳其余国家赔偿申请。李宏芳对此不服，向本院赔偿委员会提起国家赔偿申请。上述事实有（1991）威环羊法民字第43号裁定书及民事判决书、查封财产清单、扣押财产清单、环翠区物价局估价意见及（1991）威环羊法民字第43号卷宗其他材料、（2019）鲁1002法赔1号卷宗予以证实。本院赔偿委员会认为，《国家赔偿法》第三十八条规定：“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。”《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕20号）第三条规定：“违法采取保全措施，包括以下情形：……（六）对查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成被保全财产毁损、灭失的；……”第五条规定：“对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，包括以下情形：……（八）对执行中查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成财产毁损、灭失的；……”《中华人民共和国民事诉讼法》（1991）第九十二条规定：“人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决不能执行或者难以执行的案件，可以根据对方当事人的申请，作出财产保全的裁定；当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以裁定采取财产保全措施。……”根据上述规定，环翠区法院在审理李宏芳与王家夼村委会债务纠纷一案中，根据王家夼村委会的申请对李宏芳的财产予以扣押并无不当。但环翠区法院应对被扣押的财产履行监管职责，因不履行监管职责，造成被保全财产毁损、灭失的，环翠区法院应当承担国家赔偿责任。《国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；……（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；……”《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕20号）第十二条规定：“人民法院及其工作人员在民事、行政诉讼过程中，具有本解释第二条至第五条规定情形，侵犯公民、法人和其他组织的财产权并造成损害的，应当依照国家赔偿法第三十六条的规定承担赔偿责任。财产不能恢复原状或者灭失的，应当按照侵权行为发生时的市场价格计算损失；市场价格无法确定或者该价格不足以弥补受害人所受损失的，可以采用其他合理方式计算损失。”根据上述规定，扣押的财产能够返还的应当返还，财产灭失的，应当支付相应的赔偿金；赔偿金应按照侵权行为发生时的市场价格计算损失，该价格不足以弥补受害人所受损失的，可以采用其他合理方式计算损失。本案中，被扣押的财产已经灭失，应当支付相应的赔偿金。根据行为发生时环翠区物价局出具的评估报告，灭失的财产价值为：中原牌17吋黑白电视机250元，前进牌缝纫机100元，木制圆桌40元，双人床120元，写字台60元，2件皮箱60元，2个皮包30元，合计660元应予赔偿，660元的银行同期贷款利息为1443.62元。已被执行的1535斤棉花变卖的款3837.50元，扣除应支付给王家夼村委提留款3262.47元、李宏芳应承担的诉讼费310元，剩余265.03元应予返还，265.03元的银行同期贷款利息为579.70元。上述两部分合计2948.35元。考虑到侵权行为发生时市场价格不足以弥补受害人所受的损失，参照返还已执行款项的规定应予赔偿银行利息。环翠区法院按照上述评估价值支付赔偿金并支付银行同期贷款利息并无不当。请求人李宏芳要求赔偿被损坏的大衣柜，但无有效证据证实其主张，本院不予支持。请求人李宏芳要求赔偿查封与扣押相差的4件棉花损失，环翠区法院将扣押财产搬走后，原查封清单中的其他财产并未处理仍由请求人管理，其该项主张亦不应支持。请求人李宏芳要求的上访花费、村民福利待遇、菜园损失、生意损失、精神损害抚慰金不属于国家赔偿范围，其主张没有法律依据，本院不予支持。综上，环翠区法院作出的（2019）鲁1002法赔1号赔偿决定书认定事实清楚，结论正确，应予以维持。依照《国家赔偿法》第二条、第三十六条、第二十九条，决定如下：维持环翠区法院作出的（2019）鲁1002法赔1号赔偿决定书。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年十月八日