黑龙江省伊春市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑07行初7号原告黄海江，男，1976年11月18日出生，汉族，现住铁力市。被告铁力市人民政府，住所地黑龙江省铁力市建设西大街51-1号。法定代表人陈岩，职务市长。行政负责人许志国，职务副市长。委托代理人单晓秋，女，铁力市司法局副局长。委托代理人陈为国，黑龙江仗义律师事务所律师。原告黄海江不服被告铁力市人民政府（以下简称铁力市政府）强制性拆迁补偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月12日立案，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月28日公开开庭审理了本案。原告黄海江，被告铁力市政府行政负责人许志国、委托代理人单晓秋、陈为国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告铁力市政府因建设铁力市人民医院公共利益需要，决定对铁力镇东胜村部分集体土地进行征收。原告黄海江涉案房屋及土地在征收范围内。2016年4月6日经评估，原告房屋及附属设施费的评估价款为人民币964，153.60元。因原告拒收该款项，后被告将此款提存至铁力市人民医院动迁办公室专用补偿账户。原告房屋经铁力市人民法院作出（2017）黑0781执358号准予强制执行裁定后于同年4月19日被强制拆除。原告黄海江诉称：原告于2012年10月从张森处购买铁力市铁力镇东胜村北山木器厂场地及厂房，总占地面积为15800平方米，支付总价款320万元，从事木材生产加工经营活动。2016年8月8日，铁力市政府依据《黑龙江省人民政府关于铁力市2016年度第一批次城市建设农用地转用和土地征收方案的批复》（黑政土〔2016〕第158号）发布征地公告，对原告的木器厂予以征收。首先，被告对原告实际经营使用的15800平方米场地，五处房产及地上附着物拟定总补偿金额为96万余元，与同批次其他被征收人的征收补偿标准和补偿金额相差悬殊，行政行为明显不公正。其次，被告在拆迁、评估过程中证据不足，程序不合法。对集体土地房屋进行征收的前提是将集体土地收为国有后方能对房屋和土地予以征收。《黑龙江省人民政府关于铁力市2016年度第一批次城市建设农用地转用和土地征收方案的批复》时间为2016年7月16日，被告在此之前已经实施征收行为，评估报告作出的时间为2016年4月4日，评估机构的资质、评估依据及评估机构的选取均未通知原告，程序违法，且被告扣押木材厂的带锯13台，原盘锯4台，木方5000多根，圆木80多米，至今尚未归还。综上，请求一审法院：1.依法确认被告铁力市人民政府对原告木器厂征收的补偿款；2.判令被告承担本案诉讼费用。被告铁力市政府答辩称，一、被告征地行为及程序合法。2012年10月黄海江从张森处购买铁力市铁力镇东胜村北山木器厂场地和厂房，总占地面积15800平方米，该房屋占用的土地属铁力东胜村集体土地。铁力市政府于2016年4月22日发布征地预公告并开展征地调查登记。同年7月16日，黑龙江省政府作出《黑龙江省人民政府关于铁力市2016年度第一批次城市建设农用地转用和土地征收方案的批复》（黑政土〔2016〕第158号），同意征收为国有土地，原告所购买的木器厂土地在征收范围内。2016年8月8日，被告发布铁政征告字[2016]003号征地公告，8月25日发布铁政征补告字[2016]3号征地补偿及安置方案公告，征地行为及程序符合法律规定。二、补偿款经铁力市公证处进行了提存，按照法律规定视为原告已经领取了补偿款。征收过程中多次与原告协商补偿事宜，原告提出的补偿标准过高并且拒绝交出房屋及土地。经铁力市天顺房地产评估有限公司评估，原告五处房屋总建筑面积为496.92平方米，评估价值为821，868.00元，附属设施及树木补偿金额为142，285.00元，共计补偿金额为964，153.60元。原告占用的土地为集体土地，且不是铁力镇东胜村村民，按规定其无权领取土地补偿金，只能取得土地上房屋的补偿款。根据《土地管理法》及《土地管理法实施条例》的相关规定，土地行政执法机关依法作出责令原告交出土地的决定，并于2016年9月26日向原告送达《责令交出土地决定书》（铁国土资征[2016]002号），其在法定期限内未提出行政复议和行政诉讼。法定期限届满后，因其不履行交出土地的法定义务，故向铁力市人民法院申请了强制执行。因原告经多次催告后拒不领取补偿款，故将补偿款共计964，153.60元提存，依法视为原告已经领取了补偿款。综上，被告的征收程序合法，事实清楚，证据确凿，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：被告铁力市政府因建设铁力市人民医院公共利益需要，决定占用铁力市铁力镇东胜村集体土地。2016年7月16日，黑龙江省政府作出《黑龙江省人民政府关于铁力市2016年度第一批次城市建设农用地转用和土地征收方案的批复》（黑政土〔2016〕第158号），同意将铁力镇东胜村集体土地征收为国有土地，原告黄海江五处房产在征收范围内，房产面积496.92平方米。2016年8月8日，被告发布铁政征告字[2016]003号征地公告，8月25日发布铁政征补告字[2016]3号征地补偿及安置方案公告。征收过程中，原被告双方就补偿事宜协商未果，铁力市国土资源局委托铁力市天顺房地产估价有限责任公司（以下简称天顺房地产估价公司）对黄海江五处房产进行估价。2016年4月6日，天顺房地产估价公司作出房地产估价报告（铁天顺估字[2016]105号），估价对象为黄海江五处房产、砖木结构、房屋用途为木器厂（现未生产），总建筑面积496.92平方米，估价为821，868.00元。送达后原告未申请复核评估。被告同意给付原告附属设施（板棚、杨树、榆树、彩钢棚、铁杖子、铁网狗窝）补偿款142，285.60元。上述两项补偿款合计964，153.60元。2016年9月26日，铁力市国土资源局向原告作出《责令交出土地决定书》（铁国土资征[2016]002号），原告在法定期限内未提出行政复议和行政诉讼亦未履行搬迁义务。2017年3月29日，铁力市国土资源局向原告下达催告通知，法定期限届满后，因其仍不履行交出土地的法定义务，隧于2017年4月14日向铁力市人民法院申请了强制执行（铁国土资征[2016]002号）《责令交出土地决定书》。铁力市人民法院对被告行政行为进行合法性审查后，于2017年4月14日作出（2017）黑0781执358号准予执行裁定并向黄海江送达。同年4月19日原告涉案房屋被强制拆除。因原告经多次催告后拒不领取补偿款，2017年4月13日，被告将补偿款共计964，153.60元经铁力市公证处公证提存至铁力市人民医院动迁办公室专用补偿账户。原告对被告确定的上述补偿款数额有异议，隧提起行政诉讼。上为本案事实。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。故被告铁力市人民政府具有对涉案房屋及土地实施征收、补偿工作的法定职权，并确定由铁力市国土资源局负责具体实施。本案中，原告黄海江所有的涉案五处房屋及附属设施的征收补偿款合计人民币964，153.60元，因原告拒绝领取，被告已依法将该征收补偿款提存至专用补偿账户。原告收到铁力市国土资源局作出的《责令交出土地决定书》（铁国土资征[2016]002号）后在法定期限内未提出行政复议和行政诉讼亦未履行搬迁义务，经催告，法定期限届满后，仍不履行交出土地的法定义务，因此，铁力市国土资源局向铁力市人民法院申请了强制执行，铁力市人民法院受理后，在对被告实施上述征收补偿行为进行合法性审查后作出准予执行裁定并向原告送达，原告房屋于2017年4月19日被强制拆除，且原告对上述行为均未提起行政复议和行政诉讼。至此，被告对涉案房屋的征收补偿工作已全部实施完毕，而原告于2019年7月12日又以对被告确定的征收补偿款数额有异议为由，提起本案之诉。本院认为，原告的起诉已被铁力市人民法院（2017）黑0781执358号生效裁定所羁束，据此，对原告的起诉依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（九）项之规定，裁定如下：驳回原告黄海江的起诉。案件受理费50.00元，免于收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  谷震墀审判员  刘 伟审判员  李元峰二〇一九年十月二十九日法官助理苏中丽书记员肖尊辉