重庆市万州区人民法院 行 政 判 决 书 （2O19）渝0101行初62号 原告重庆市万州区新田镇金山社区（原柳坝村）112户村民（名单附后）。 诉讼代表人冉振柏，男，汉族，1952年5月24日出生，住重庆市万州区。 诉讼代表人张心生，男，汉族，1935年12月12日出生，住重庆市万州区。 诉讼代表人程绪容，女，汉族，1975年3月18日出生，住重庆市万州区。 委托代理人唐浩文（特别授权），重庆熙景律师事务所律师，执业证号15001200710579520。 被告重庆市万州区规划和自然资源局，住所地重庆市万州区南滨大道临牌**，统一社会信用代码11500101MB1915464Q。 法定代表人白波，局长。 委托代理人王洪卫，重庆法韵律师事务所律师。 委托代理人张元君，该局工作人员。 原告重庆市万州区新田镇金山社区（原柳坝村）112户村民诉被告重庆市万州区规划和自然资源局（以下简称区规资局）履行职责一案，于2019年4月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭进行了审理。原告原告重庆市万州区新田镇金山社区（原柳坝村）112户村民推举的诉讼代表人冉振柏及其委托代理人唐浩文，被告区规资局的委托代理人王洪卫、张元君均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告重庆市万州区新田镇金山社区（原柳坝村）112户村民诉称，2012年7月24日经重庆市人民政府批准，将重庆市万州区新田镇金山社区3组（原柳坝村1、2、3、4社）、4组（原柳坝村5、9、10社）的28.8203公顷集体土地予以征收，用于重庆神华万州电厂的生产建设。2013年11月30日经国土资函[2013]904号文件、渝府地[2013]1592号文件，征收重庆市万州区新田镇金山社区3、4组和幸家村5组的46.5公顷集体土地。但重庆神华万州电厂实际占用的土地却多达1600余亩，超出上述征地文件批准的征收农村集体土地面积600多亩，并长期闲置，严重违反《土地管理法》的规定。原告于2019年3月6日根据《土地管理法》第七十六条的规定，向被告申请依法履行制止重庆神华万州电厂违法占地行为的行政职责，被告于2019年3月12日予以答复，但该答复与事实不符，特起诉来院请求判决被告依法履行制止重庆神华万州电厂违法建设占地行为的行政职责。 原告当庭举示如下证据： 1、重庆市万州区土地勘察测绘队制作的征地表，证明经过勘察后，被实际占用的土地有1600多亩； 2、2019年3月12日重庆市万州区规划和自然资源局的答复，证明原告向被告进行了申请。 被告区规资局辩称，重庆神华万州电厂征地文件为：渝府[2018]413号、渝府地[2012]824号、渝府地[2013]418号、渝府地[2013]1592号（其中不包括国土资函[2013]904号文件中关于三峡水库消落带使用面积），四个征地文件总面积为1828.62亩，即该工业片区可供国有土地为1828.62亩。实际划拨国有土地使用权给重庆神华万州电厂的文件为：万州府土[2014]131号、万州府土[2014]132号、万州府土[2014]134号，该三个文件划拨土地使用权面积为1032.12亩，其中在新田镇金山社区的实际使用面积为1032.12亩。据此，不存在原告诉称的重庆神华万州电厂实际占用新田镇金山社区（原柳坝村）多达1600余亩的事实。 被告在接到原告申请查处重庆神华万州电厂违法占用集体土地申请后，对征地文件和划拨供地文件进行了清理，通过征地后，该区域可供地面积为1828.62亩，划拨给重庆神华万州电厂的实际面积为1254.79亩，在金山社区内的实际占用面积约为1032亩。所征地面积完全能满足重庆神华万州电厂的建设需要。由于重庆神华万州电厂用地于法有据，也未非法占用集体土地，被告无权对重庆神华万州电厂作出任何处罚。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉求。 被告区规资局在法定期限内向本院提交如下证据： 1、重庆市人民政府关于万州区建设万州煤炭仓储配送中心项目农用地转用和土地征收的批复（渝府地[2012]824号）； 2、重庆市人民政府关于万州区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复（渝府地[2018]413号）； 3、重庆市人民政府关于万州区建设重庆港万州港区新田作业区神华码头工程农用转用和土地征收的批复（渝府地[2013]418号）； 4、重庆市人民政府关于神华万州电厂新建工程建设用地的通知（渝府地[2013]1592号）； 5、重庆市万州区人民政府关于同意神华万州电厂新建工程483592.3平方米国有建设用地使用权划拨供地方案的批复（万州府土[2014]131号）； 6、重庆市万州区人民政府关于同意重庆港万州港区新田作业区神华码头工程106999平方米国有建设用地使用规划拨供地方案的批复（万州府工[2014]132号）； 7、重庆市万州区人民政府关于同意万州煤炭仓储配送中心建设项目245939.6平方米国有建设用地使用权划拨供地方案的批复（万州府土[2014]134号）； 经审理查明,神华万州电厂项目属重庆市重点建设项目，2012年7月24日，经重庆市万州区人民政府作出《关于万州区建设万州煤炭仓储配送中心项目农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2012]824号），批准征用新田镇金山社区3组（原柳坝村1、2、3、4社）、4组（原柳坝村5、9、10社）土地供给30.5277公顷。2013年5月2日，重庆市人民政府作出《关于万州区建设重庆港万州港区新田作业区神华码头工程农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2013]418号），批准征用新田镇金山社区2组土地共计10.6999公顷。2013年12月13日，重庆市人民政府作出《关于神华万州电厂新建工程建设用地的通知》（渝府地[2013]1592号），批准征用新田镇金山社区3组、4组和幸家村5组土地共计66.3760公顷。2014年11月21日，重庆市万州区人民政府作出《关于同意神华万州电厂新建工程483592.3平方米国有建设用地使用权划拨工地方案的批复》（万州府土[2014]131号），同意将位于新田镇金山社区3、4组和幸家村5组483592.3平方米国有建设用地划拨给神华神东电力有限责任公司作为神华万州电厂新建工程项目用地。同日，重庆市万州区人民政府作出《关于同意重庆港万州港区新田作业区神华码头工程106999平方米国有建设用地使用权划拨供地方案的批复》（万州府土[2014]132号），同意将位于新田镇金山社区2组106999平方米的国有建设用地使用权划拨给神华神东电力有限责任公司作为重庆港万州港区新田作业区神华码头工程项目用地。并于同日作出《关于同意万州煤炭仓储配送中心建设项目245939.6平方米国有建设用地使用权划拨供地方案的批复》（万州府土[2014]134号），同意将位于新田镇金山社区3组、4组245939.6平方米的国有建设用地使用权划拨给神华神东电力有限责任公司作为万州煤炭仓储配送中心建设项目用地。2018年4月17日，重庆市人民政府作出《关于万州区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2018]413号），批准征用新田镇金山社区3组等2个组土地共计14.2585公顷。 原告对神华万州电厂建设占用的万州区新田镇金山社区（原柳坝村）的农村集体土地面积有异议，于2019年3月6日向被告区规资局提出申请，要求被告依法履行制止神华万州电厂违法占地行为的职责。被告区规资局于2019年3月12日作出《关于申请责令重庆神华万州电厂停止违法占地行为的回复》称，神华万州电厂用地，是依法按程序办理完善了土地征收的各项审批程序，并由征地实施主体单位按照土地征收的相关法律法规和政策规定进行了补偿安置，均属合法的国有建设用地。原告对此不服，于2019年4月15日起诉来院。 本院认为，原告冉振柏作为诉讼代表人代理的重庆市万州区新田镇金山社区（原柳坝村）112户村民向被告万州区规资局申请责令重庆神华万州电厂停止违法占地行为的诉求，被告区规资局认真进行了审核，依法对其作出的行政回复是其履行行政职责的表现。而本案所争议的焦点在于重庆市人民政府批准征收金山社区的土地是否如原告等112户村民所述的少批多占。庭审中，被告已出示了重庆市人民政府征收金山社区和幸家村土地的所有批准文件四份，共计征收面积为1828.62亩，后实际划拨给重庆神华万州电厂项目建设用地为1254.79亩（三份划拨文件）。原告所称重庆神华万州电厂项目建设用地为1600亩，并无证据加以证明，所反映的重庆神华万州电厂违法占地的事实不实。被告区规资局所出示的批准文件及划拨文件真实、合法，本院予以确认。故原告起诉无基础法律事实加以证明，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告重庆市万州区新田镇金山社区（原柳坝村）112户村民的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告重庆市万州区新田镇金山社区（原柳坝村）112户村民负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。 审 判 长  蒋 云 人民陪审员  崔建云 人民陪审员  方萌艨 二〇一九年十月十一日 书 记 员  许人耀 重庆市万州区新田镇金山社区（原柳坝村）113户村民名单： 冉振柏，男，汉族，生于1952年5月24日，住重庆市万州区。 冉振万，男，汉族，生于1971年1月22日，住重庆市万州区。 徐文平，男，汉族，生于1971年3月10日，住重庆市万州区。 张峰，男，汉族，生于1966年10月23日，住重庆市万州区。 张心生，男，汉族，生于1935年12月12日，住重庆市万州区。 王远进，男，汉族，生于1962年8月13日，住重庆市万州区。 王远新，男，汉族，生于1957年5月24日，住重庆市万州区。 冉振东，男，汉族，生于1942年10月22日，住重庆市万州区。 冉振明，男，汉族，生于1963年2月15日，住重庆市万州区。 冉振元，男，汉族，生于1969年7月12日，住重庆市万州区。 谭孝英，女，汉族，生于1963年11月2日，住重庆市万州区。 张官权，男，汉族，生于1970年9月25日，住重庆市万州区。 赵太银，男，汉族，生于1967年4月15日，住重庆市万州区。 蒋世平，女，汉族，生于1976年3月29日，住重庆市万州区。 张俊，男，汉族，生于1963年8月3日，住重庆市万州区。 张永平，男，汉族，生于1972年1月5日，住重庆市万州区。 隆太坤，男，汉族，生于1950年12月5日，住重庆市万州区。 冉振林，男，汉族，生于1978年7月24日，住重庆市万州区。 付玉祥，男，汉族，生于1969年6月17日，住重庆市万州区。 隆运秀，女，汉族，生于1972年4月17日，住重庆市万州区。 张顺平，女，汉族，生于1964年1月3日，住重庆市万州新田。 隆太顶，男，汉族，生于1943年12月11日，住重庆市万州区。 幸世林，男，汉族，生于1936年3月15日，住重庆市万州区。 黄元楷，男，汉族，生于1961年11月3日，住重庆市万州区。 张顺钧，男，汉族，生于1966年10月9日，住重庆市万州区。 付玉国，男，汉族，生于1954年6月21日，住重庆市万州区。 袁涛，男，汉族，生于1971年9月14日，住重庆市万州区。 付玉明，男，汉族，生于1974年2月23日，住重庆市万州区。 张顺文，男，汉族，生于1967年12月7日，住重庆市万州区。 李大华，男，汉族，1967年10月19日出生，住重庆市万州区。 黄启福，男，汉族，1936年3月19日出生，住重庆市万州区。 程地兰，女，汉族，1948年2月22日出生，住重庆市万州区。 幸坤碧，女，汉族，1952年6月22日出生，住重庆市万州区。 王庆华，女，汉族，1977年1月15日出生，住四川省郸简镇。 王化均，女，汉族，1973年8月19日出生，住四川省崇州市。 谭孝银，男，汉族，1969年10月8日出生，住重庆市万州区。 谭忠伯，男，汉族，1943年9月21日出生，住重庆市万州区。 唐治新，男，汉族，1963年5月3日出生，住重庆市万州区。 许永国，男，汉族，1969年7月6日出生，住重庆市万州区。 王治清，男，汉族。1963年12月26日出生，住重庆市万州区。 张顺明，男，汉族，1971年7月23日出生，住重庆市万州区。 陈大明，男，汉族，1969年9月20日出生，住重庆市万州区。 龙昌胜，男，汉族，1956年2月2日出生，住重庆市万州区。 曾启云，男，汉族，1954年10月16日出生，住重庆市万州区。 程文彬，男，汉族，1970年3月13日出生，住重庆市万州区。 张可珍，女，汉族，1973年8月16日出生，住重庆市万州区。 谭明全，男，汉族，1964年7月25日出生，住重庆市万州区。 张顺泽，男，汉族，1956年9月12日出生，住重庆市万州区。 王治福，男，汉族，1942年7月21日出生，住重庆市万州区。 聂玉兵，男，汉族，1964年9月11日出生，住重庆市万州区。 张顺田，男，汉族，1959年2月12日出生，住重庆市万州区。 陈大学，男，汉族，1969年7月28日出生，住重庆市万州区。 陈大怀，男，汉族，1972年9月12日出生，住重庆市万州区。 冉振成，男，汉族，1973年1月25日出生，住重庆市万州区。 王远春，男，汉族，1952年10月29日出生，住重庆市万州区。 周大清，女，汉族，1966年8月5日出生，住重庆市万州区。 张心荣，男，汉族，1936年10月24日出生，住重庆市万州区。 李大春，男，汉族，1964年1月19日出生，住重庆市万州区。 陈光碧，女，汉族，1944年1月27日出生，住重庆市万州区。 王治和，男，汉族，1956年2月11日出生，住重庆市万州区。 李廷平，男，汉族，1969年2月1日出生，住重庆市万州区。 卢章秀，女，汉族，1957年4月11日出生，住重庆市万州区。 程绪容，女，汉族，1975年3月18日出生，住重庆市万州区。 张海，男，汉族，1950年5月30日出生，住重庆市万州区。 张荣，男，汉族，1973年1月9日出生，住重庆市万州区。 谭荣，女，汉族，1973年1月4日出生，住重庆市万州区。 付吉万，男，汉族，1969年5月7日出生，住重庆市万州区。 方庆珍，女，汉族，1971年9月15日出生，住重庆市万州区。 王大春，男，汉族，1975年7月14日出生，住重庆市万州区。 蒋发玉，女，汉族，1964年10月2日出生，住重庆市万州区。 龙先华，男，汉族，1933年10月20日出生，住重庆市万州区。 龙中奎，男，汉族，1963年6月28日出生，住重庆市万州区。 隆运玖，男，汉族，1949年10月16日出生，住重庆市万州区。 谭孝章，男，汉族，1952年1月26日出生，住重庆市万州区。 牟方生，男，汉族，1941年11月30日出生，住重庆市万州区。 程天秀，女，汉族，1948年7月14日出生，住重庆市万州区。 龙中海，男，汉族，1965年10月29日出生，住重庆市万州区。 谭明灯，男，汉族，1967年3月28日出生，住重庆市万州区。 牟其伟，女，汉族，1965年9月7日出生，住重庆市万州区。 付吉文，男，汉族，1966年4月2日出生，住重庆市万州区。 龙中余，男，汉族，1968年9月10日出生，住重庆市万州区。 张得发，男，汉族，1949年9月13日出生，住重庆市万州区。 谭孝池，男，汉族，1935年6月29日出生，住重庆市万州区。 伍华忠，男，汉族，1981年12月9日出生，住重庆市万州区。 龙中权，男，汉族，1956年6月22日出生，住重庆市万州区。 谭孝成，男，汉族，1946年1月29日出生，住重庆市万州区。 陈大兴，男，汉族，1954年10月24日出生，住重庆市万州区。 李廷辉，男，汉族，1953年11月19日出生，住重庆市万州区。 付吉敏，男，汉族，1962年3月5日出生，住重庆市万州区。 谭孝勇，男，汉族，1958年4月7日出生，住重庆市万州区。 何先治，女，汉族，1954年8月28日出生，住重庆市万州区。 邬美琼，女，汉族，1970年5月5日出生，住重庆市万州区。 王治万，男，汉族，1950年10月6日出生，住重庆市万州区。 幸坤梅，女，汉族，1954年4月6日出生，住重庆市万州区。 吴恒财，男，汉族，1952年8月3日出生，住重庆市万州区。 向芳芝，女，汉族，1958年5月16日出生，住重庆市万州区。 任远新，男，汉族，1966年8月12日出生，住重庆市万州区。 张官兵，男，汉族，1974年2月5日出生，住重庆市万州区。 张顺祥，男，汉族，1945年10月19日出生，住重庆市万州区。 李廷发，男，汉族，1950年10月19日出生，住重庆市万州区。 邓仁全，男，汉族，1964年7月5日出生，住重庆市万州区。 冉广兰，女，汉族，1951年5月11日出生，住重庆市万州区。 陈大荣，男，汉族，1957年4月21日出生，住重庆市万州区。 李其林，男，汉族，1963年5月4日出生，住重庆市万州区。 赵太华，男，汉族，1964年8月21日出生，住重庆市万州区。 赵太金，男，汉族，1969年9月15日出生，住重庆市万州区。 谭孝华，男，汉族，1956年10月6日出生，住重庆市万州区。 张伦，男，汉族，1942年9月18日出生，住重庆市万州区。 吴锡洲，男，汉族，1971年9月12日出生，住重庆市万州区。 黄美初，男，汉族，1944年12月1日出生，住重庆市万州区。 隆运贵，男，汉族，1939年10月26日出生，住重庆市万州区。 冉振贵，男，汉族，1965年9月9日出生，住重庆市万州区。