山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁02行终608号 上诉人（原审原告）潘孝源，男，1966年9月1日出生，汉族，住青岛市李沧区沧台南路，现住青岛市李沧区。 被上诉人（原审被告）青岛市李沧区司法局，住所地青岛市李沧区黑龙江中路615号。 法定代表人李德岗，局长。 委托代理人李修枫，该局副局长。 委托代理人张婷婷，山东海剑律师事务所律师。 上诉人潘孝源因诉被上诉人青岛市李沧区司法局不履行政府信息公开职责一案，不服青岛市李沧区人民法院作出的(2019)鲁0213行初19号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年10月15日在本院第十五法庭进行法庭调查。上诉人潘孝源，被上诉人青岛市李沧区司法局的委托代理人张婷婷到庭参加法庭调查。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年7月28日，原告潘孝源通过李沧区政府网站，向被告青岛市李沧区司法局提交信息公开申请，申请内容为公开由青岛市李沧区司法局组织的、于2001年在青岛市××路××路居委会辖区成立的“刑满释放、解除劳动教养人员”安置基地的相关文字记载和获取的资料。被告在法定期限内未对原告的申请作出相应答复，原告诉至原审法院请求确认被告不予答复的行为违法并责令被告依法履职。原审法院于2019年3月26日作出（2019）鲁0213行初3号行政判决书，确认被告未在法定期限内对原告的政府信息公开申请进行答复违法；责令被告在法定期限内对原告提交的政府信息公开申请进行答复。 2019年4月20日，被告工作人员持介绍信向青岛市李沧区档案馆查阅、复印“2001年司法局组织、于青岛市李沧区沧台南路居委会辖区成立‘刑满释放、解除劳动教养人员’安置基地的相关材料”。青岛市李沧区档案馆通过“司法局安置基地”、“司法局刑满释放”等信息检索，未查询到符合条件的记录。青岛市李沧区档案馆在被告介绍信上载明“经我馆查阅档案，无此信息”。被告通过内部查询及向其他部门查找后，亦未查询到曾制作过原告所申请公开的政府信息。2019年4月30日，被告作出《政府信息不存在告知书》，告知原告其所申请的政府信息不存在，并于2019年5月5日送达。 原审另查明，原告提交的《李沧区志》（1994-2004）第469页安置帮教中载明了以下内容，“……2001年，在安置帮教工作先进单位振华路街道沧台南路居委会和虎山路街道办事处下王埠村建立两处安置基地，使刑满释教人员出狱后有活干、有饭吃、生活有规律，防止游手好闲重新犯罪”。 原审法院认为，被告青岛市李沧区司法局于2019年4月30日作出《政府信息不存在告知书》，该时间实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”。《山东省政府信息公开办法》第二十六条规定，“对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，行政机关应当按照下列规定分别作出书面告知：……（四）申请公开的政府信息属于本机关职责权限范围，但本机关未制作或者获取的，应当告知申请人该政府信息不存在；……”。本案中，青岛市李沧区档案馆检索相关档案材料后，没有查询到原告所申请公开的信息，被告在法定期限内作出《政府信息不存在告知书》，符合上述行政法规、规章的规定。原告提供相关线索不能证明其所申请的信息存在或由被告保存，因此对原告的诉讼请求，原审法院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第一项之规定，判决驳回原告潘孝源的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告潘孝源负担。 上诉人潘孝源不服原审判决，上诉称，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，上诉人于2018年7月28日通过被上诉人官网，向被上诉人申请公开由其参与实施的、于2001年6、7月间在青岛市李沧区振华路街道沧台南路社区，挂牌成立的刑满释放、解除劳动教养人员安置基地的相关信息。后由于被上诉人没有依法履行信息公开告知义务，上诉人诉至原审法院。2019年3月26日，原审法院判决被上诉人没有在法定期限内履行信息公开告知义务的具体行政行为违法，并判令其对上诉人信息公开申请进行答复。2019年5月5日，被上诉人以上诉人申请的信息不存在为由作出了“政府信息不存在告知书”并送达给了上诉人。由于被上诉人的具体行政行为是置事实与法律于不顾的枉法行为，上诉人再次向原审法院提起行政诉讼，要求被上诉人依法履行信息公开法定职责。2019年7月18日，原审法院以被上诉人的行政行为不违法为由判决驳回上诉人的诉讼请求。两释人员安置基地的成立，清晰的记载于1994-2004李沧区志（以下简称区志）的第469页当中，而区志，是历史事件的真实记录，客观真实。尤其是，根据职责分工和法定职能，被上诉人依法应当履行信息公开的法定职责。根据区志的记载，足以证明被上诉人没有依据法定职责履行信息公开告知义务的行政行为违法。综上，请求：1、判决撤销青岛市李沧区人民法院（2019）鲁0213行初19号判决书；2、判决确认被上诉人不履行信息公开告知义务的行政行为违法并判令其重新作出答复；3、一、二审诉讼费均由被上诉人承担。 被上诉人青岛市李沧区司法局答辩称，被上诉人已经履行了政府信息公开的法定职责，事实清楚，内容适当，法律适用依据正确。上诉人于2018年7月28日通过李沧区政府网站向被上诉人提交政府信息公开申请，申请内容为2001年在青岛市××路××路居委会辖区成立的“刑满释放、解除劳动教养人员”安置基地的相关信息。被上诉人根据原审法院（2019）鲁0213行初3号行政判决内容，作出《政府信息不存在告知书》。2019年4月20日，被上诉人安排工作人员前往李沧区档案局查询上诉人申请的相关信息，李沧区档案局经检索后回复，未有相关信息。经被上诉人内部查询及向其他部门查找后，未发现曾制作过该政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款及《山东省政府信息公开办法》第二十六条第四款之规定，被上诉人作出《政府信息不存在告知书》，并于2019年5月5日送达给上诉人。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求判决驳回上诉人的上诉，维持原审判决。 关于原审法院的审判程序，上诉人二审调查时明确表示无异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。 各方当事人证据已经原审法院庭审质证，并随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院认为，2008年5月1日施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。《山东省政府信息公开办法》第二十六条规定，对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，行政机关应当按照下列规定分别作出书面告知：……（四）申请公开的政府信息属于本机关职责权限范围，但本机关未制作或者获取的，应当告知申请人该政府信息不存在；……。本案中，根据原审法院作出的（2019）鲁0213行初3号行政判决的内容，被上诉人青岛市李沧区司法局就上诉人的政府信息公开申请事项，安排工作人员前往青岛市李沧区档案局予以查询。青岛市李沧区档案局经检索“司法局安置基地”“司法局刑满释放”等关键词后回复被上诉人，未有相关信息。被上诉人后经内部查询及向其他部门查找后，均未发现曾制作过该政府信息。据此，被上诉人于2019年4月30日作出被诉《政府信息不存在告知书》，并向上诉人送达，符合上述规定。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定，被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。二审庭审时，上诉人主张根据其提供的《李沧区志》（1994-2004）第469页安置帮教中载明的内容，被上诉人应当就上诉人的申请事项履行公开职责。实际上，经被上诉人调查确认，虽然该区志所述是事实，但从政府信息公开的角度看被上诉人已经履行了查询义务，且经查询被上诉人的确未查询到有关上诉人所申请事项的任何载体。因此，上诉人提供该线索不足以证明其所申请的信息系由被上诉人制作或保存，故对其上述主张本院依法不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人之上诉理由缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人潘孝源负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙志刚 审判员  李玉兰 审判员  高沛沛 二〇一九年十月二十九日 法官助理 杨竣童 书记员赵洪峰 书记员刘佳