河北省保定市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)冀06行终213号 上诉人（原审原告）宁伯学，男，满族，1983年8月27日出生，住河北省保定市莲池区。 被上诉人（原审被告）保定市公安局交通警察支队，住所地河北省保定市七一中路768号。 法定代表人李鹏，该支队队长。 委托代理人贾超，该支队民警。 委托代理人李凤媛，该支队民警。 被上诉人（原审被告）保定市公安局，住所地河北省保定市东风中路1166号。 法定代表人郑建军，该局局长。 委托代理人田新民，该局法制支队民警。 上诉人宁伯学因被上诉人保定市公安局交通警察支队行政强制措施、保定市公安局行政复议一案，不服河北省保定市竞秀区人民法院（2019）冀0602行初103号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，保定市公安局交通警察支队认定，其于，在工作中发现宁伯学实施在一个记分周期内累积积分达到12分的违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款采取行政强制措施：扣留机动车驾驶证。宁伯学不服，依法提起复议，保定市公安局作出保公复决字[2019]213号行政复议决定书，维持了保定市公安局交通警察支队的处罚决定。 原审法院经审理认为，宁伯学对保定市公安局交通警察支队、保定市公安局的执法主体无异议，对保定市公安局交通警察支队、保定市公安局的执法主体予以认定。保定市公安局交通警察支队在工作中发现宁伯学在一个记分周期内累积积分达到12分，通过办案系统作出行政强制措施，符合相关规定。保定市公安局在办理行政复议过程中具备立案受理、通知、审批、研究、送达等程序，符合相关规定。对保定市公安局交通警察支队、保定市公安局的办案程序予以认定。保定市公安局交通警察支队在工作中发现宁伯学在一个记分周期内累积积分达到12分。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款“对记满12分的驾驶人应扣留驾驶证”的规定，对宁伯学作出暂扣机动车驾驶证强制措施并无不当。对保定市公安局交通警察支队认定事实及法律、法规适用予以确认。保定市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出的复议决定适用法律正确，予以认定。综上所述，保定市公安局交通警察支队、保定市公安局的被诉行政行为主体适格，程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回宁伯学的诉讼请求。 上诉人宁伯学上诉称，电子警察判定闯红灯和越线停车违法，交通执法管理机关有详细的鉴定细则和管理办法，经公安部及河北省交通管理局的网上法治栏目的公众普法内容的说法，宁伯学的红灯越线停车属于行经交叉路口不按规定行车或停车记2分行为，不属于闯红灯记6分的行为。保定市交通警察支队错误的作出扣6分的行政处罚决定，证据不足，适用法律错误。加上之前已经扣9分，累计扣分超过12分，因此出现保定市公安局交通警察支队错误作出编号130600360018049的行政强制措施。如果保定市公安局交通警察支队能够正确处理违章行为，宁伯学的驾驶本就不会被累计扣分超过12分，驾驶本也不会被扣留。同理，保定市公安局就不会错误的作出保公复决字[2019]213号行政复议决定，一审法院也不会作出错误判决。综上，请求二审人民法院依法判决：1.撤销一审判决；2.撤销保定市公安局交通警察支队作出的编号130600360018049行政强制措施；3.撤销保定市公安局作出的保公复决字[2019]213号行政复议决定；4.保定市公安局交通警察支队归还宁伯学驾驶证；5.一、二审诉讼费用由保定市公安局交通警察支队、保定市公安局负担。 被上诉人保定市公安局交通警察支队答辩称，一、保定市公安局交通警察支队有权实施本案行政行为。《中华人民共和国道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十四条规定，对记满12份的驾驶人应扣留驾驶证；二、案件事实:2019年3月23日14时45分，宁伯学驾驶车牌号为冀Ｆ×××××的机动车在瑞兴路××××交叉口被电子警察抓拍，其有违反道路交通信号灯通行的违法行为。其后对宁伯学作出了罚款100元并记6分的行政处罚，因其被处罚后记满12分，对其扣留驾驶证；三、法律依据:因宁伯学被处罚后驾驶证累计记满12分，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款，对宁伯学扣留驾驶证。综上，保定市公安局交通警察支队办理此案事实清楚，证据确凿，请求驳回宁伯学的诉讼请求。 被上诉人保定市公安局答辩称，2019年3月28日，宁伯学不服保定市公安局交通警察支队作出的编号130600360018049的行政强制措施，向保定市公安局申请行政复议。保定市公安局受理该行政复议，并向保定市公安局交通警察支队送达《保定市公安局行政复议书面答复书》及案件相关材料。保定市公安局经审理查明：宁伯学于2019年3月27日11时24分在工作中发现一个计分周期内累计记分达到12分的违法行为。以上事实有130600360018049的行政强制措施凭证等证据证实。保定市公安局认为：保定市公安交通警察支队作出的编号130600360018049的行政强制措施认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持原具体行政行为。2019年5月27日，保定市公安局作出保公复决字[2019]213号行政复议决定书，并向宁伯学邮寄送达。综上，保定市公安局作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法，请求法院驳回宁伯学的诉讼请求。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案各方当事人对保定市公安局交通警察支队作出130600360018049行政强制措施的主体资格无异议，本院对其主体资格予以确认。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款规定：“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安机关交通管理部分对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条第一款规定：“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为处给予行政处罚外，实行道路交通安全违法行为累积记分（以下简称记分）制度，记分周期为12个月。对在一个周期内记分达到12分的，由公安机关交通管理部门扣留其机动车驾驶证，该机动车驾驶人应当按照规定参加道路交通安全法律、法规的学习并接受考试。考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证；考试不合格的，继续参加学习和考试。”本案中，保定市公安局交通警察支队于2019年3月27日11时24份在工作中发现宁伯学在一个记分周期内累积记分达到12分，因此根据上述法律规定，扣留宁伯学机动车驾驶证，该行政强制措施认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 保定市公安局接到宁伯学的行政复议申请后，经受理、向保定市公安局交通警察支队送达《保定市公安局行政复议书面答复书》及案件相关材料、审查程序，审理查明：宁伯学于2019年3月27日11时24分被发现实施在一个记分周期内累积记分达到12分的违法行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持原具体行政行为。该复议决定主体适格，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。 综上，宁伯学的上诉理据不足，本院不予支持。一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下: 驳回上诉，维持原判。 二审诉讼费用50元，由上诉人宁伯学承担。 本判决为终审判决。 审判长  杨晏燕 审判员  赵 明 审判员  褚铁军 二〇一九年十月二十二日 法官助理张雅婷 书记员邢伟