广西壮族自治区崇左市江州区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂1402民初596号 原告：广西建工集团第一建筑工程有限责任公司，住所地广西壮族自治区南宁市西乡塘区衡阳东路1号，统一社会信用代码91450000198229934T。 法定代表人：蒙贵飞，该公司董事长。 委托诉讼代理人：赖家鹏，该公司职员。 委托诉讼代理人：韦波，该公司职员。 被告：崇左市交通运输局，住所地广西壮族自治区崇左市友谊大道19号，统一社会信用代码11451400007717055Q。 法定代表人：陆文崭，该局局长。 委托诉讼代理人：黄红，广西大腾律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：凌晨，广西大腾律师事务所执业律师。 原告广西建工集团第一建筑工程有限责任公司（以下简称广西一建）与被告崇左市交通运输局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年4月15日立案后，依法适用简易程序进行审理，后因案件疑难复杂转入普通程序公开开庭进行了审理。原告广西一建的委托诉讼代理人赖家鹏、韦波，被告崇左市交通运输局的委托诉讼代理人凌晨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 广西一建向本院提出诉讼请求：1.崇左市交通运输局支付广西一建工程款3014205.60元；2.崇左市交通运输局向广西一建支付逾期支付工程款违约金（违约金计至2019年9月7日为4624935.97元，应计至实际付清之日止）。事实和理由：2005年10月26日，广西一建与崇左市交通局签订《崇左市交通局办公大楼与交通组织中心工程施工合同》，合同约定由广西一建承建崇左市交通局办公大楼与交通组织管理中心工程的土建、水电、内装饰工程，合同价格为30806000元。2005年11月18日，广西一建进场施工。施工期间，崇左市交通局又与广西一建签订三份《建设工程施工合同》，约定崇左市交通局将崇左市交通局办公大楼与交通组织中心的外墙面干挂石材幕墙、吊顶、总平工程发包给广西一建施工。上述工程于2007年5月9日通过竣工验收，并于2009年1月19日完成全部结算工作。经广西一建与崇左市交通局最终确认，涉案工程（包含土建、水电、内装饰、吊顶、外墙面干挂石材幕墙、总平工程）结算总价为44864867.60元。工程结算后，崇左市交通局于2010年12月20日向广西一建支付250万元的工程款后，未再向广西一建支付任何款项。广西一建多次发函给崇左市交通局，要求其尽快支付所欠工程尾款，但崇左市交通局一直以各种理由拒绝支付。崇左市交通局仅向广西一建支付工程款41850662元，尚欠工程结算尾款3014205.60元。广西一建与崇左市交通局签订的施工合同合法有效，且广西一建已依约进行施工，项目已竣工验收、结算完毕，崇左市交通局应支付尚欠工程结算尾款3014205.60元。根据合同专用条款第35.1条约定，在审定结算造价后28天内，崇左市交通局无正当理由不支付工程款的，从第29天起每逾期一天，崇左市交通局按拖欠价款的万分之四向广西一建支付延期付款违约金。广西一建与崇左市交通局于2009年1月19日已确认项目结算总价，崇左市交通局依约应向广西一建支付逾期支付工程款违约金。广西一建为维护其合法权益特诉至法院，提出如诉所请。 崇左市交通运输局辩称：本案工程属于政府财政资金投资的基本建设项目，该工程于2005年11月开工建设，2007年5月竣工验收。2008年9月，广西一建提交结算书，崇左市交通运输局依照相关规定将广西一建的结算提交第三方机构初审。2009年1月，第三方机构完成初审工作。根据工程结算时的相关政策及财政资金相关规定，本案工程造价结算必须经过财政投资评审机构进行审核，双方送审的《建筑安装工程结算审定单》不能作为结算依据，应以财政投资评审机构审核结果为结算依据。崇左市交通运输局在《建筑安装工程结算审定单》上盖章并无确认工程最终结算的意思表示，而是表示同意将此初步结算送交财政投资评审机构进行结算审核，送审结算造价为39951900元，财政投资评审机构审核结果为37861275.08元，应以此审核结果为本案工程结算依据，加上广西一建施工完成的外墙工程造价4912886.52元，崇左市交通运输局实际应支付给广西一建的工程款总计42774086.52元。如果确认本案工程总造价为42774086.52元，因崇左市交通运输局已支付41850662元，实际尚欠广西一建工程款923424.52元。因广西一建拒不确认财政投资评审机构对本案工程造价的审核结果，工程至今尚未最终结算，崇左市交通运输局并无故意拖欠工程款的违约行为，不应支付违约金。此外，双方对结算金额存在较大争议，请求法院依法对本案工程造价进行司法鉴定。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的《建设工程中标通知书》《崇左市交通局办公大楼与交通组织中心工程施工合同》《建设工程施工合同》《建设工程质量竣工验收意见书》《建设安装工程结算审定单》《关于崇左交通局项目支付工程款的函》《崇左市交通运输局关于对广西建工集团第一建筑工程有限公司要求支付结余工程款的复函》《律师函》《律师回复函》《崇左交通局项目收工程款明细表》《记账单》等银行凭证收据、《崇左市交通局办公大楼与交通组织管理中心请款汇总表》、请款文件材料、《组织机构文件》《法定代表人身份证明》、身份证复印件、《关于崇左市交通组织管理中心立项的请示》《崇左市交通组织管理中心项目建议书》《关于崇左市交通组织管理中心项目建议书的批复》《关于下达崇左市交通局办公大楼项目年度投资计划的通知》《关于给予崇左市交通局交通组织管理中心辅楼（生产用房）项目立项的批复》等证据，本院予以确认，并在卷佐证。 对有争议的证据，本院认证如下：广西一建提交的《崇左市交通局办公大楼与交通组织管理中心项目延期支付工程款违约金计算表》系广西一建自行制作的违约金计算表，不具有证据证明力，仅供违约金计算参考。崇左市交通运输局提交的《崇左市政府性投资建设项目管理暂行办法》（2007、2008年）《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》《招标文件》《设计报告书》《关于要求审核崇左市交通局办公大楼与交通组织管理中心工程结算的函》《崇左市财政局关于对要求审定崇左市交通局支付广西建工集团第一建筑工程有限公司要求结算有关工程款的复函》拟证明涉案工程应以财政投资的评审结果为依据，广西一建对《设计报告书》外的其他证据的真实、合法性没有异议，但认为上述文件与本案没有关联，涉案工程应否以财政投资评审机构的审核结果为结算依据，本院将在下文评述。崇左市交通运输局提交的《关于要求审定工程结算审计单位的请示》系其单位的内部请示，与广西一建无关，本院不予采信。《广西建工集团第一建筑工程有限公司函》证明了广西一建向崇左市交通运输局发函要求支付工程款的事实，本院予以确认。《关于答复广西建工集团第一建筑工程有限责任公司第四分公司＜关于要求支付剩余工程款的函＞》《崇左市交通局办公大楼与交通组织管理中心主楼、辅楼、吊顶和总平工程结算复审情况》落款没有任何单位盖章，无法确认其真实性，本院不予确认。《崇左市交通局办公楼裙楼、辅楼装修工程结算审定通知书》与涉案工程没有关联，本院不予采信。《农民工工资保障金缴纳通知书》《现金收入凭单》《缴款通知书》中的缴费主体是崇左市交通局，与广西一建主张的工程款没有关联，本院不予采信。 本院经审理认定事实如下：2005年10月26日，崇左市交通局（发包人）与广西一建（承包人）签订《崇左市交通局办公大楼与交通组织中心工程施工合同》，约定：崇左市交通局将崇左市交通局办公大楼与交通组织管理中心的土建、水电、内装饰工程发包给广西一建施工；合同价款（暂按中标价）为30806000元；合同内进度款支付限额为已完成工程量的85%，合同外进度款支付限额为已完成工程量的85%，工程竣工结算审定后承包人先结清税款，发包人自竣工合格日起在1年内工程款支付至结算总价的95%（保留工程款总额的5%工程质量保修金）；在审定结算造价后28天内，发包人无正当理由不支付工程款的，从第29天起，每逾期一天，发包人按拖欠价款的万分之四向承包方支付违约金；工程质量保修金为工程结算价的5%。 2006年4月30日，崇左市交通局（发包人）与广西一建（承包人）签订《建设工程施工合同》，约定：崇左市交通局将崇左市交通局办公大楼与交通组织管理中心的外墙面干挂石材幕墙工程发包给广西一建施工；合同价款（暂按中标价）为2988868元；按进度支付工程款，每月支付两次，承包人每半个月向发包人提供本半月已完成工程量报表，发包人收到承包人递交的已完成工作量报表后3天内审核确认，发包人在此后的4个工作日内拨付工程进度款，每次计量，发包人只支付应付（在扣回预付款后）进度款的85%，工程结算审定单发出后支付至97%，工程竣工验收合格日起3年后，无质量问题时，支付至99%，5年后，无质量问题时支付至100%；发包人在收到竣工结算报告及结算资料后28天内作出答复，如有疑问，由双方共同审核，审核时间为一个月（如需有关部门含中介机构审核，以有关部门或中介机构审定时间为准），在审定结算造价后28天内，发包人无正当理由不支付工程款的，从第29天起，每逾期一天，发包人按拖欠价款的万分之四向承包方支付违约金；工程质量保修金为合同价款金额的3%，质量保修期从工程竣工验收合格之日起计算，外墙面渗漏保修期为5年，发包人在竣工验收合格之日起，单位工程质保期满后14天内，发包人把保修金的50%返还承包人，满5年后14个工作日内发包人将剩余的保修金返还承包人。 2006年11月29日，崇左市交通局（发包人）与广西一建（承包人）签订《建设工程施工合同》，约定：崇左市交通局将崇左市交通局办公大楼与交通组织管理中心的吊顶工程发包给广西一建施工；合同价款（暂按中标价）为1355066元；按进度支付工程款，每月支付两次，承包人每半个月向发包人提供本半月已完成工程量报表，发包人收到承包人递交的已完成工作量报表后3天内审核确认，发包人在此后的4个工作日内拨付工程进度款，每次计量，发包人只支付应付（在扣回预付款后）进度款的85%，工程结算审定单发出后支付至97%，工程竣工验收合格日起2年后，无质量问题时，支付至100%；发包人在收到竣工结算报告及结算资料后28天内作出答复，如有疑问，由双方共同审核，审核时间为一个月（如需有关部门含中介机构审核，以有关部门或中介机构审定时间为准），在审定结算造价后28天内，发包人无正当理由不支付工程款的，从第29天起，每逾期一天，发包人按拖欠价款的万分之四向承包方支付违约金，限额为拖欠价款的2%；工程质量保修金为合同价款金额的3%，质量保修期从工程竣工验收合格之日起计算，保修期为2年，发包人在竣工验收合格之日起，单位工程质保期满后14天内，按造价比例支付完成该单位工程的质量保证金（含已付或支出费用），满2年后14个工作日内发包人将剩余的保修金返还承包人。 2007年3月7日，崇左市交通局（发包人）与广西一建（承包人）签订《建设工程施工合同》，约定：崇左市交通局将崇左市交通局办公大楼与交通组织管理中心总平工程发包给广西一建公司施工；合同价款（暂按中标价）为2151573.9元；按进度支付工程款，每月支付两次，承包人每半个月向发包人提供本半月已完成工程量报表，发包人收到承包人递交的已完成工作量报表后3天内审核确认，发包人在此后的4个工作日内拨付工程进度款，每次计量，发包人只支付应付（在扣回预付款后）进度款的85%，工程结算审定单发出后支付至97%，工程竣工验收合格日起2年后，无质量问题时，支付至100%；发包人在收到竣工结算报告及结算资料后28天内作出答复，如有疑问，由双方共同审核，审核时间为一个月（如需有关部门含中介机构审核，以有关部门或中介机构审定时间为准），在审定结算造价后28天内，发包人无正当理由不支付工程款的，从第29天起，每逾期一天，发包人按拖欠价款的万分之四向承包方支付违约金，限额为拖欠价款的2%；工程质量保修金为合同价款金额的3%，质量保修期从工程竣工验收合格之日起计算，保修期为2年，发包人在竣工验收合格之日起，单位工程质保期满后14天内，按造价比例支付完成该单位工程的质量保证金（含已付或支出费用），满2年后14个工作日内发包人将剩余的保修金返还承包人。 上述合同签订后，广西一建按照合同的约定进行了施工。2007年5月9日，崇左市交通局办公大楼与交通组织管理中心工程通过竣工验收。 2007年9月26日，经建设单位、施工单位、审计单位三方核对，审定崇左市交通局大楼与交通组织管理中心外墙面工程造价为4912886.52元。 2009年1月10日，经建设单位、施工单位、审核单位三方核定，崇左市交通局大楼与交通组织管理中心土建安装工程造价为36567850.65元，崇左市交通局大楼与交通组织管理中心总平工程造价为1890840.57元，崇左市交通局大楼与交通组织管理中心吊顶工程造价为1493289.86元。 截至2009年1月21日，崇左市交通局累计支付了工程款35350662元。崇左市交通局又分别于2009年1月22日、2010年12月30日支付400万元、250万元。至此，崇左市交通局已支付的工程量数额为41850662元。 2011年1月5日，崇左市人民政府组建崇左市交通运输局，原崇左市交通局的职责划入崇左市交通运输局。 因崇左市交通运输局未结清工程尾款，广西一建多次向崇左市交通运输局发函，明确崇左市交通局大楼与交通组织管理中心工程已于2007年5月9日竣工验收，于2009年1月9日完成工程竣工结算，经审核项目结算总造价为44864867.60元，截至2012年10月31日，崇左市交通运输局仅支付41850662元，尚欠3014205.60元，并要求崇左市交通局支付工程款欠款本息。崇左市交通运输局复函认为，《崇左市交通局大楼与交通组织管理中心工程施工合同》工程尾款没有支付完毕，并非崇左市交通运输局故意拖欠，涉案工程系政府投资项目，因此必须经过财政部门审查及审计机关审计，崇左市交通运输局已依法就工程竣工结算提交财评审计，财评审计结果与竣工结算相差100多万元，崇左市交通运输局只能根据财评审计的工程结算价款支付工程尾款，因双方就该工程项目竣工最终结算数额无法达成一致意见，请广西一建通过法律途径解决双方纠纷。 本院认为，崇左市交通局与广西一建签订的《崇左市交通局办公大楼与交通组织中心工程施工合同》《建设工程施工合同》系双方的真实意思表示，合同合法有效，双方均应按照约定全面履行合同义务。 一、关于涉案工程结算的依据问题。工程竣工后，涉案工程经建设单位、施工单位对涉案工程造价进行了审定，审定结算总造价为44864867.60元。崇左市交通运输局主张涉案工程系政府性投资项目，工程造价结算必须经过财政投资评审机构进行审核，应以财政投资评审机构审核结果为结算依据，因双方就该工程项目竣工最终结算数额无法达成一致意见，故请求法院对涉案工程造价进行司法鉴定。财政部门对财政投资的评定审核是国家对建设单位基本资金的监督管理，不影响建设单位与承建单位的合同效力及履行。工程竣工后，双方对工程造价进行了审定，确认了工程造价，对双方当事人具有法律约束力，且合同中并没有以财政投资评审机构审核结果为结算依据的约定，因此本院对崇左市交通运输局的上述主张不予支持。涉案工程造价应当以双方审定的结算造价44864867.60元为准。 二、关于崇左市交通运输局应否支付广西一建违约金及违约金的计算问题。崇左市交通局就涉案工程与广西一建签订了四份合同，工程造价为44864867.60元，崇左市交通运输局就涉案工程已累计向广西一建支付了工程款41850662元，尚欠3014205.60元。崇左市交通局与广西一建签订的《崇左市交通局办公大楼与交通组织中心工程施工合同》《建设工程施工合同》均对发包人逾期支付工程款的违约责任进行了约定。2005年10月26日签订的《崇左市交通局办公大楼与交通组织中心工程施工合同》和2006年4月30日签订的《建筑工程施工合同》约定：在审定结算造价后，从第29天起，每逾期一天，发包人按拖欠价款的万分之四向承包方支付延期违约金。2006年11月29日、2007年3月7日签订的《建筑工程施工合同》约定：在审定结算造价后，从第29天起，每逾期一天，发包人按拖欠价款的万分之四向承包方支付延期违约金，限额为拖欠价款的2%。本案中广西一建虽提交了向崇左市交通局的请款材料及工程款的收款凭证，但广西一建请款的数额与崇左市交通局的付款金额并不能一一对应，无法确认崇左市交通局已支付的41850662元工程款为支付四份合同工程的哪项工程的工程款。故本院认定崇左市交通局按照双方签订的四份合同时间及合同审计结算的时间，先行支付已审定结算的合同的工程款及合同签订在前的工程款。 崇左市交通局于2009年1月22日支付了工程款400万元后，已累计支付39350662元，《崇左市交通局办公大楼与交通组织中心工程施工合同》及2006年4月30日《建设工程施工合同》合同工程审定结算的工程款为41480737.17元。《崇左市交通局办公大楼与交通组织中心工程施工合同》约定了预留合同价款的5%作为工程质保金，但并未对质保金的退还期限进行约定，参考双方签订的《建设工程施工合同》的约定，本院确定《崇左市交通局办公大楼与交通组织中心工程施工合同》工程质保金的返还期限为工程竣工满2年后14个工作日。2006年4月30日《建设工程施工合同》约定预留合同价款的3%作为工程质保金，工程质保金的返还期限为工程竣工满5年后14个工作日。因此，崇左市交通局应于2009年5月28日支付上述两个合同的工程价款39504958.04元，但崇左市交通局于2010年12月30日支付了250万元，才将上述工程款支付完毕。因此这期间的违约金应以该阶段欠付的工程款154296.04元为本金，从2009年5月28日起计至2010年12月29日止，按日万分之四计算，违约金为35796.68元。 崇左市交通局于2010年12月30日支付250万元后已将《崇左市交通局办公大楼与交通组织中心工程施工合同》及2006年4月30日《建设工程施工合同》的工程款支付完毕。截止2010年12月30日，崇左市交通局欠付的3014205.60元工程款为2006年11月29日、2007年3月7日《建设工程施工合同》的工程款，上述两份合同均约定“在审定结算造价后，从第29天起，每逾期一天，发包人按拖欠价款的万分之四向承包方支付延期违约金，限额为拖欠价款的2%”，故此部分工程欠款的违约金为60284.11元。 因此，崇左市交通运输局应向广西一建支付的违约金数额为96080.79元。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条、第一百一十四条第一款，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条第一款、第十七条规定，判决如下： 崇左市交通运输局于本判决生效之日起十日内向广西建工集团第一建筑工程有限责任公司支付工程款3014205.60元及逾期付款违约金96080.79元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。 案件受理费68606元，由广西建工集团第一建筑工程有限责任公司负担42311元，崇左市交通运输局负担26295元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区崇左市中级人民法院。 审 判 长  张 敏 人民陪审员  刘剑夫 人民陪审员  吴 坚 二〇一九年十月十五日 法官 助理  杨 力 书 记 员  农 慧 附相关法条： 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 …… 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第十六条当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。 …… 第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。