甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0103行初137号原告：刘正玉，男，汉族，1954年11月23日出生，住甘肃省兰州市城关区。委托诉讼代理人：刘慧娟，刘正玉之女。委托诉讼代理人：刘超，北京圣运律师事务所律师。被告：兰州市自然资源局城关分局，住所地：兰州市城关区中街子81号。法定代表人：石小蓉，该局局长。委托诉讼代理人：王永吉，甘肃得舍律师事务所律师。委托诉讼代理人：王忠，该单位工作人员。第三人：兰州市城关区人民政府雁北街道办事处，住所地：甘肃省兰州市城关区雁滩路3122号。负责人：费芳洲，该办事处主任。委托诉讼代理人：宗静，该单位工作人员。委托诉讼代理人：杜玉强，甘肃金城律师事务所律师。第三人：兰州市城关区雁北街道刘家滩村民委员会，住所地：兰州市城关区刘家滩347号。负责人：苏寿利，该单位主任。委托诉讼代理人：赵吉梅，兰州市城关区雁南法律服务所法律工作者。原告刘正玉不服被告兰州市城关区人民政府雁北街道办事处（以下简称雁北街道）确认行政行为违法一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，于2018年12月11日作出（2018）甘0103行初98号行政裁定书，裁定驳回原告刘正玉的起诉。原告刘正玉对裁定不服上诉至甘肃省兰州市中级人民法院，甘肃省兰州市中级人民法院于2019年4月18日作出（2019）甘01行终9号行政裁定，裁定撤销兰州市七里河区人民法院（2018）甘0103行初98号行政裁定，指令兰州市七里河区人民法院继续审理。本院于2019年5月13日立案后，原告刘正玉申请追加兰州市自然资源局城关分局（以下简称城关资源局）为本案被告，将雁北街道变更为本案第三人。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告刘正玉诉称，原告为甘肃省××××村村民，在本村拥有合法房屋。2017年3月27日城关资源局、雁北街道及兰州市城关区雁北街道刘家滩村民委员会（以下简称刘家滩村委会）签订了兰国土资城征协（2017）02号《兰州市608号规划路项目集体土地征地征收协议书》第三条第3项约定刘家滩村委会及雁北街道负责完成动迁补偿安置任务，将征收范围内的所有建筑物拆除。2018年5月29日，原告的房屋被强制拆除，雁北街道及刘家滩村委会受城关资源局委托负责土地征地征收工作，强制拆除了原告的房屋，侵害了原告的合法权益，故起诉至法院，请求判决确认被告强拆行为违法，本案诉讼费用由被告承担。被告城关资源局辩称，1、原告起诉被告主体不适格，被告并未实施拆除行为；2、兰州中院裁定书中没有经审理查明确认我方为拆迁实施主体；3、被告作为行政单位主要工作是拟征收工作，拆迁、补偿安置、签订补偿协议等工作不属于被告职责范围，因此请求驳回原告起诉。第三人雁北街道述称，雁北街道没有拆除原告房屋的行政职责，也没有实施拆除行为，请求驳回原告的起诉。第三人刘家滩村委会述称，拆迁行为系依据村委会与原告签订的协议所发生的民事行为，村委会作为行政机关基层单位，并没有实施拆除行为的行政职责，请求驳回原告起诉。经审理查明，2005年11月23日兰州高新技术产业开发区管理委员会拆迁办、刘家滩村委会与刘正玉签订《牛场搬迁协议书》约定:“一、经高新区拆迁办、刘家滩村委会共同协商，同意将608＃道路北段空地0.5亩租赁给刘正玉作为牛场临时用地，在租赁期间，如国家征用修路，租赁人应积极配合征地工作牛场地面建筑物设施可参照原补偿标准由征地拆迁单位予以适当补偿。”2017年3月27日甲方兰州市国土资源局城关分局与乙方刘家滩村委会及雁北街道签订了兰国土资城征协(201702号《兰州市608号规划路项目集体土地征地征收协议书》，其中第一条载明:“征地、拆迁地点及范围:608号规划路项目涉及征收乙方集体土地70.4665亩。”第三条第3项载明“乙方及雁北街道办事处责任:负责完成动迁补偿安置任务，将征收范围内的所有建筑物拆除，建筑垃圾清运完毕并达到场地平整后，根据政府要求时间完成征地征收任务，并将具备施工条件的净地交建设单位使用。”雁北街道法定代表人在该协议书上签名并加盖了公章。2017年11月13日刘家滩村委会对刘正玉作出《拆迁通知》，内容为:“T608＃规划路拓建工程是兰州市城市基础设施建设重点项目，根据省、市、区有关文件规定，雁北街道及刘家滩村民委员会按照上级要求对608道路开展拆迁工作，按照道路拆迁规划要求，你户奶牛养殖场在拆迁范围之内，现经多次和你户协商解决拆迁补偿事宜均无果，为了保障拆迁工作的顺利推进，特限你户在接到通知后20日内搬离。若逾期，一切责任后果自负。”2017年11月28日刘家滩村委会又对刘正玉作出《刘家滩村608＃道路拆迁通知书》，内容为:“T608规划道路拓建项目是市委市政府2017年确定的重点道路建设项目，为了保证拓建工程的顺利实施，根据《中华人民共和国土地管理法》、甘肃省《实施土地管理法》和省、市人民政府相关规定，雁北街道及刘家滩村民委员会按照上级要求对608＃道路开展拆迁工作，按照道路拆迁规划要求，你户房屋在拆迁范围之内，经多次入户协商拆迁补偿事宜未达成协议，为了保障拆迁工作的顺利推进，特限你户在接到通知在2017年12月15日之前搬离。若逾期不搬离，造成的损失及其他后果自负。”2017年12月15日刘家滩村委会与刘正玉签订的《刘正玉牛场搬迁协议书》中载明:刘正玉同意于2017年12月30目将被拆除房屋腾空，交由刘家滩村委会拆除作为道路施工使用。2018年5月29日涉案房屋被拆除。以上事实，有原被告向本院提供相关证据及庭审笔录，在卷佐证，经庭审质证，本院予以确认。本院认为，2017年3月27日城关资源局（原兰州市国土资源局城关分局）、刘家滩村委会及雁北街道签订的兰国土资城征协(2017)02号《兰州市608号规划路项目集体土地征地征收协议书》第三条第3项约定刘家滩村委会及雁北街道负责完成动迁补偿安置任务，将征收范围内的所有建筑物拆除，建筑垃圾清运完毕并达到场地平整后，根据政府要求时间完成征地征收任务，并将具备施工条件的净地交建设单位使用。刘家滩村委会于2017年11月13日、2017年11月28日对刘正玉分别作出的《拆迁通知》《刘家滩村608＃道路拆迁通知书》均载明雁北街道及刘家滩村委会按照上级要求对608＃道路开展拆迁工作。基于此可以认定雁北街道、刘家滩村委会受城关资源局的委托负责608号规划路项目刘家滩村集体土地征地征收工作，而对涉案房屋的拆除是在608号规划路项目集体土地征地征收过程中为实现兰国土资城征协(2017)02号《兰州市608号规划路项目集体土地征地征收协议书》第三条第3项约定的内容及行政管理目的而实施的具体行政行为，因此刘正玉对该拆除行为不服提起诉讼，属于人民法院行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定：“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的机关是被告”。城关资源局作为委托机关，关于其作为被告主体不适格的抗辩于法无据，本院不予支持。人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，具体建设项目需要使用土地的，必须经过严格的法律程序，经由省级以上人民政府审批，然后由县级以上人民政府公告并组织实施，安置对象对拆迁安置方案不服无法达成安置补偿协议的，不影响征收土地方案的实施。阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。被告未能提供证据证明其已对原告方所主张权利房屋作出征收补偿决定。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项……（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权”，第三十六条规定“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”第三十四条规定“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行”。本案第三人刘家滩村委会于2017年11月13日、2017年11月28日对刘正玉分别作出的《拆迁通知》《刘家滩村608＃道路拆迁通知书》中未载明原告刘正玉所享有的陈述权和申辩权，亦未载明申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，而后直接对涉案房屋进行拆除，该具体行政行为违反了《中华人民共和国行政强制法》对于具有行政强制执行权的行政机关强制执行程序的规定。鉴于涉案房屋已被拆除，该被诉行政行为不具有可撤销性，故依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条，《中华人民共和国行政强制法》第八条第一款、第三十四条、第三十五条第（四）项、第三十六条、第三十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第二十六条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告兰州市自然资源局城关分局于2018年5月29日拆除原告位于甘肃省××××村的房屋的具体行政行为违法。案件受理费50元，由被告兰州市自然资源局城关分局承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长 肖        荣人民陪审员 郭志华人民陪审员马熙二〇一九年十月十五日书 记 员 李        康