安徽省临泉县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖1221行初105号 原告孙燕，女，1961年3月13日出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告孙利华，女，1958年11月13日出生，住安徽省临泉县。 原告孙仲涛，男，1963年10月16日出生，住安徽省阜阳市颍州区。 共同委托代理人吴成群，安徽众商律师事务所律师。 共同委托代理人陈继新，安徽众商律师事务所律师。 被告临泉县住房和城乡建设局，住所地临泉县人民东路39号，统一社会信用代码11341221003172043U。 法定代表人陈继武，该局局长。 其他参与分管负责人闻广标，该局党组成员。 委托代理人金光，安徽文瑞律师事务所律师。 第三人临泉县城关街道办事处，住所地安徽省临泉县城关街道人民西路，统一社会信用代码113412210031731778。 法定代表人王亦栋，该街道办主任。 委托代理人李翔，该街道办工作人员。 委托代理人张海申，安徽文瑞律师事务所律师。 第三人孙冰洋，男，1999年6月8日出生，住安徽省临泉县。 委托代理人孙运涛（系孙冰洋父亲），男，1968年8月14日出生，住址同上。 原告孙燕、孙利华、孙仲涛不服征收部门临泉县住房和城乡建设局、征收实施单位临泉县城关街道办事处与第三人孙冰洋签订的《临泉县（棚户区改造）国有土地上房屋征收补偿协议》一案，于2019年6月12日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年6月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭审理了本案。原告孙燕、孙利华及其委托代理人吴成群、陈继新，被告临泉县住房和城乡建设局其他参与分管负责人闻广标及其委托代理人金光，第三人临泉县城关街道办事处的委托代理人李翔、张海申，第三人孙冰洋的委托代理人孙运涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孙燕、孙利华、孙仲涛诉称，1998年5月17日，原告父母孙建中、岳德真依法取得9802219号《房屋所有权证》，孙建中、岳德真分别于2006年10月5日、2008年6月30日病逝。孙建中、岳德真病逝后，三原告及孙军、孙运涛兄妹五人对方面的遗产进行分割继承。2019年1月，原告发现涉案房屋被征收、拆除，遂向征收部门索要征收补偿协议，结果被拒绝，无奈通过司法调令取得了该征收补偿协议，发现被告与第三人孙冰洋签的协议并领取了补偿款。为了维护原告应得的合法利益，请求法院依法确认被告与孙冰洋签订的《临泉县（棚户区改造）国有土地上房屋征收补偿协议》（第3-162号）无效；判令被告将房屋补偿款264216元支付给三原告。 被告临泉县住房和城乡建设局对原告孙燕等三人的起诉条件提出异议，认为根据行政诉讼法第七十五条，原临泉县国有土地上房屋征收办公室具有与被征收人签订房屋征收补偿协议的法定职权，协议签订前临泉县政府作出并公告房屋征收及征收补偿方案，经具体实施单位评估协商等程序后签订了涉案房屋征收补偿协议，不存在违反法定程序的情形，协议内容在征收补偿方案的框架内，符合国有土地上房屋征收与补偿条例的相关规定，也不存在作为协议内容的行政行为无效的情形，因此，涉案行政协议不存在重大且明显违法情形，原告请求确认协议无效没有依据；对其要求支付补偿款的第二个诉讼请求，属于要求履行职责的请求，原告在庭前没有向被告提出过书面的申请，且该项请求没有依据。综上，应驳回原告起诉或诉讼请求。 第三人临泉县城关街道办事处也对原告孙燕等三人的起诉条件提出异议，认为其在对案涉房屋进行调查认定时，发现案涉房屋的实际居住人是本案第三人父亲，后街道办对该调查结果进行张贴公示，然而在公示期内并未收到相关的异议申请，随后才与本案第三人签订征收协议，因此街道办与第三人签订的征收协议符合政策要求；若案涉房屋存在争议，各原告对案涉房屋是否享有继承权，继承份额为多少应当通过民事程序进行确定。 经审理查明，孙运涛与孙冰洋系父子关系。涉案争议房产位于临泉县城关街道中顺河街59号。2018年3月16日，临泉县政府发布临政秘［2018］60号《关于城关街道顺河街片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》，决定对城关街道顺河街片区棚户区改造项目定界图范围内的房屋和附属物实施征收，同日，临泉县政府发布《临泉县城关街道顺河街片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》。涉案争议房产属于上述征收范围内。征收实施单位临泉县城关街道办事处在对涉案房屋进行调查时，发现涉案房屋的实际居住人为第三人孙冰洋的父亲孙运涛，经联合调查组认定涉案房屋的被征收人为孙冰洋，征收实施单位对调查结果进行张贴公示，公示期间未有异议申请。2018年3月31日，征收部门对涉案房屋委托安徽富有房地产土地评估有限公司进行价格评估，房屋及附属物价格为268518元。2018年8月29日，孙冰洋向临泉县外贸总公司国企改革工作组申请个人购房，要求将祖父孙建中单位住房（面积87.53平方米）继续房改给其所有，未房改面积16.28平方米，申请房改100%产权登记。临泉县外贸总公司国企改革工作组同意孙冰洋的申请。同日，征收部门临泉县征收办、征收实施单位临泉县城关街道办事处与被征收人孙冰洋签订《临泉县（棚户区改造）国有土地上房屋征收补偿协议》。协议签订后，征收部门支付补偿款466862元。孙燕、孙利华、孙仲涛不服，于2019年6月12日向本院提起本诉。 另查明，孙运涛与孙燕、孙利华、孙仲涛、孙军系同胞兄弟姊妹关系，其父母孙建中、岳德真分别于2006年、2008年病逝。2019年3月12日，孙燕、孙利华、孙仲涛与孙运涛继承纠纷向本院提起民事诉讼，在审理中，孙燕、孙利华、孙仲涛提出书面撤诉申请，本院于2019年4月25日作出（2019）皖1221民初2849号民事裁定，准许孙燕、孙利华、孙仲涛撤回起诉。 再查明，2019年2月，根据临泉县机构改革方案的规定，县房地产管理局承担的房屋征收拆迁等职责调整到县住房和城乡建设局。 本院认为，经庭审质证，涉案房屋原为孙建中、岳德真所建，房屋登记在孙建中名下，孙建中、岳德真去世后，房屋一直由孙运涛居住。2018年3月，孙运涛以其儿子孙冰洋的名义申请登记、评估、公示，后向有关部门申请购房，要求将孙建中单位住房（面积87.53平方米）继续房改给其所有，未房改面积16.28平方米，申请房改100%产权登记。孙冰洋获得涉案房屋的所有权并实质占有、使用房屋。至涉案房屋被征收前，孙燕、孙利华、孙仲涛均未对房屋主张权利。孙冰洋于2018年8月29日与征收部门临泉县征收办、征收实施单位临泉县城关街道办事处签订《临泉县（棚户区改造）国有土地上房屋征收补偿协议》，并对补偿变现予以结算，经孙冰洋同意后，拆除了涉案房屋。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实依据。孙燕、孙利华、孙仲涛认为征收部门与孙冰洋签订的《临泉县（棚户区改造）国有土地上房屋征收补偿协议》无效并将补偿款支付给三原告，缺乏事实与法律依据。孙燕、孙利华、孙仲涛诉求的实质系对被拆除的房屋及被征收之后相应的拆迁补偿利益归属存在争议，并非本案行政诉讼裁判的权限，宜通过其他途径依法予以处理。据此，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告孙燕、孙利华、孙仲涛的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  李煌真 审 判 员  王 敏 人民陪审员  魏 玮 二〇一九年十月九日 书 记 员  马阳阳 附:本裁定适用的相关法律条文 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： (一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的; (二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的; (三)错列被告且拒绝变更的; (四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的; (五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的; (六)重复起诉的; (七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的; (八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的; (九)诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的; (十)其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正;在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。