安徽省岳西县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖0828民初1691号 原告：张祖坤，男，1967年7月21日出生，汉族，农民，住安徽省岳西县。 委托诉讼代理人：陈继文，安徽明一律师事务所律师。 委托诉讼代理人：储媛，岳西县法律援助中心实习律师。 被告：岳西县美丽水电站，经营场所安徽省岳西县包家乡鹞落坪村。 经营者：徐迎寒。 委托诉讼代理人：王营修，男，系徐迎寒丈夫。 原告张祖坤与被告岳西县美丽水电站（以下简称美丽水电站）劳动争议一案，本院于2019年6月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张祖坤及其委托诉讼代理人陈继文，被告美丽水电站的经营者徐迎寒及其委托诉讼代理人王营修到庭参加诉讼。庭审后，双方申请和解期限二个月（2019年7月26日至9月25日为和解期限）。本案现已审理终结。 张祖坤向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即支付原告经济补偿金30800元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2007年2月，原告进入美丽水电站上班，从事运行工工作，月工资标准不低于2800元。2017年上半年，电站被关闭。2017年8月，被告与原告签订解除劳动合同协议书，但原告的经济补偿金待遇一直未落实。为此，原告先后多次向包家乡政府、县人社局及劳动监察大队提出要求，均未得到解决。现原告为维护自己的合法权益，特具状诉至法院，请依法公正判决。 美丽水电站辩称，1、《劳动合同法》第二十八条规定：用人单位依据本法第二十四条、第二十六条、第二十七条规定解除劳动合同的，应当依照国家有关规定给予经济补偿。根据以上法律规定并结合本案的实际情况看，原告与被告解除劳动合同的情形均不属于《劳动合同法》第二十四条、第二十六条、第二十七条所规定的情形。本案中，美丽水电站各项行政许可手续齐全，本一直运行良好，水电站之所以在2017年被关停，系因岳西县人民政府、岳西县环保局、岳西县水利局违法行政所致，属于行政关停、政策性关停，因此，原告要求被告支付解除劳动合同经济补偿不属于《劳动合同法》二十八条规定的情形，于法无据。2、美丽水电站是其经营者投入巨资修建的合法水电站，自2017年被地方政府违法关停至今，地方政府未向被告支付一分钱的经济补偿，地方政府的违法行政行为致使被告的经营者倾家荡产，因此，如果判令被告向原告支付经济补偿金，会严重违背社会公平正义。3、原告的诉求已由地方政府着手解决。岳西县境内的十七家水电站被地方政府违法关停后，地方政府为了维护社会稳定，制定了县政办秘（2017）149号《岳西县人民政府办公室关于鹞落坪、古井园自然保护区内17家关停水电站职工社会保障若干问题的处理方案的通知》，承诺对所有水电站职工的社会保障问题予以解决，因此，原告的诉求是可以通过地方政府的赔付得到解决的。4、对原告诉状所称进入水电站时间、从事岗位无异议，但对月工资标准有异议。综上所述，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 张祖坤围绕诉讼请求向本院提交证据如下：1、身份证复印件，证明原告的身份事项；2、工商注册信息，证明被告的主体情况；3、社保登记信息，证明被告单位为原告在当地社保部门进行登记，双方存在劳动关系的事实；4、文件及包家乡人民政府情况说明、函，证明原告与被告解除劳动关系后，就经济补偿金等问题，多次向相关部门反映但一直未解除，2018年7月23日通过乡政府向县政府请示的事实；5、不予受理案件通知书，证明原、被告之间的劳动争议已先行通过劳动仲裁，仲裁委作出不予受理决定的事实；6、岳西县人民检察院支持起诉书，证明原告就经济补偿金的待遇问题通过申请，岳西县人民检察院支持原告提起诉讼的事实；7、包家乡小水电站职工2016年工资花名册，证明原告在被告上班期间工资待遇情况。 美丽水电站提交证据如下：工资花名册复印件，证明原告的工资情况。 本院组织当事人进行了证据交换和质证，被告对原告证据的质证意见为：对证据1-3无异议；对证据4不清楚，不发表意见；对证据5-6无异议；对证据7真实性不予认可，我方不清楚花名册从何而来。 原告对被告证据质证意见为：被告提交的工资花名册是复印件，被告没有提交财务凭证；经与原告核实，工资花名册上的签字是原告所签，但是工资花名册上年限不等，跨度时间长，领取的人中还有其他人员，从被告支付工资方式可以看出其不是按月发放工资，不能达到被告的证明目的。 综合双方当事人的举证、质证意见，本院对证据认证如下： 张祖坤提交的证据1-7,本院对真实性均予以认定，对证明内容本院在判决说理部份予以综合分析认定。美丽水电站提交的工资花名册复印件，本院对真实性予以认定，但该证据不能全面准确反映张祖坤各年年平均工资情况和具体数额。 本院经审理认定事实如下：岳西县美丽水电站成立于2011年3月31日，类型为个体工商户，经营者为徐迎寒。 张祖坤主张于2007年2月进入美丽水电站前身总铺二站上班，从事运行工工作。后徐迎寒从先前业主手中购买总铺二站后，于2011年3月31日注册成立岳西县美丽水电站，张祖坤仍继续留在该电站上班，任负责人及运行工。电站仅有3名职工，实行效益工资，工资以全年发电量提成来进行计算，年终核算后由电站负责人统一领取再分别发放。2017年5月，岳西县人民政府责令岳西县国合美丽水电站等十七座水电站停业关闭，并对关闭退出水电站给予一定的补助奖励资金。美丽水电站因对岳西县人民政府停业关闭水电站有异议，未同意岳西县人民政府补助奖励方案，提起相关诉讼。因经济补偿金问题，张祖坤等从2018年3月始，先后向岳西县包家乡人民政府、岳西县人社局劳动监察大队、岳西县信访局、岳西县人民政府要求处理解决，岳西县包家乡人民政府于2018年7月23日以包政（2018）67号《关于落实关闭退出电站职工社会保障等问题的请示》向县政府请示，但一直未解决。张祖坤等多名水电站职工就劳动合同终止支付经济补偿金未果，遂于2019年1月30日向岳西县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，岳西县劳动人事争议仲裁委员会于2019年5月6日作出不予受理案件通知书，张祖坤等多名员工遂诉来我院，提起本案诉讼。 另查明：张祖坤主张与先前总铺二站签订有书面劳动合同，与美丽水电站未签订书面劳动合同。美丽水电站被停业关闭后，岳西县人民政府统一为张祖坤补办并补缴了自2007年9月始的企业基本养老保险。岳西县包家乡人民政府依据记账凭证制作的《包家乡小水电站职工2016年工资花名册》载明张祖坤2016年月平均工资为3019.90元。 本院认为，合法的劳动关系受法律保护，用人单位和劳动者均应当依法行使权利和履行义务，不履行义务应当承担相应的法律责任。本案中，美丽水电站对张祖坤与其存在劳动关系无异议，故本院确认双方存在劳动关系。《劳动合同法》第四十四条规定“有下列情形之一的，劳动合同终止：（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的。”现美丽水电站实际已处于停业关闭状态，故依据该条规定，本院确认双方劳动关系终止。《劳动合同法》第四十六条规定“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的”，故美丽水电站应向张祖坤支付经济补偿。关于工作年限，美丽水电站成立于2011年3月31日，故双方自此日起建立劳动关系，张祖坤在美丽水电站的工作年限为2011年3月至2017年5月为6年3个月。张祖坤主张其2007年2月即进入美丽水电站前身总铺二站上班，但总铺二站与美丽水电站非同一用人单位，故对其主张与美丽水电站自2007年2月即建立劳动关系的主张，本院不予确认。劳动争议是发生在劳动者与用人单位之间的争议，美丽水电站主张停业关闭系县政府“环境风暴”强制关闭小水电站所致，支付经济补偿金不符合《劳动合同法》所规定的相关情形，经济补偿金应由县政府支付的抗辩意见，于法无据，本院不予采纳。对于经济补偿金标准，鉴于张祖坤不能举证证明其在终止劳动关系前12个月平均工资，美丽水电站提交的证据不足以全面准确反映张祖坤各年年平均工资情况和具体数额，现张祖坤主张按月平均工资2800元计算经济补偿金，低于岳西县包家乡人民政府依据记账凭证制作的《包家乡小水电站职工2016年工资花名册》中张祖坤2016年月平均工资3019.90元的数额，本院酌情予以确认，故美丽水电站应支付张祖坤的经济补偿金为18200元（2800元/月×6.5个月）。案经调解未果。依照《中华人民共和国劳动法》第三条，《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下： 一、被告岳西县美丽水电站于本判决生效后三十日内支付原告张祖坤经济补偿金18200元; 二、驳回原告张祖坤的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，减半收取5元，由被告岳西县美丽水电站负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审判员  傅彬 二〇一九年十月二十五日 书记员  卢朗 附：相关法条： 《中华人民共和国劳动法》 第三条劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。 劳动者应当完成劳动任务，提高职业技能，执行劳动安全卫生规程，遵守劳动纪律和职业道德。 《中华人民共和国劳动合同法》 第四十四条有下列情形之一的，劳动合同终止： …… （五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的。 第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿: （一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的； （二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的； （三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的； （四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的； （五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的； （六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的； （七）法律、行政法规规定的其他情形。 第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。 劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。 本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。