山东省济南市市中区人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁0103行初111号原告张善敏，女，1967年11月1日出生，汉族，无业，现住山东省日照市。被告山东省住房和城乡建设厅，住所地济南市。法定代表人王玉志，厅长。委托代理人王琳，山东省住房和城乡建设厅工作人员。委托代理人牛超，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。被告山东省人民政府，住所地济南市。法定代表人龚正，省长。委托代理人张凡，省政府工作人员。原告张善敏因被告山东省住房和城乡建设厅（以下简称住建厅）、山东省人民政府（以下简称省政府）不履行法定职责及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月23日受理后，依法组成合议庭，于2019年6月6日公开开庭审理了本案。原告张善敏，被告山东省住房和城乡建设厅的委托代理人王琳、牛超，山东省人民政府的委托代理人张凡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年3月21日，省政府作出鲁政复驳字[2018]41号驳回行政复议申请决定书（以下简称被诉复议决定书），认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十四条规定：“房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，由发证机关责令限期改正，给予警告，对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信用档案；情节严重的，吊销资质证书、注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”本案中，申请人提出举报要求被申请人履行对山东浩信资产评估土地房地产估价有限公司查处职责时，山东浩信资产评估土地房地产估价有限公司的房地产价格评估资质证书发证机关为潍坊市住房和城乡建设局。根据上述规定，被申请人没有查处山东浩信资产评估土地房地产估价有限公司的法定职责。综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。原告张善敏诉称，五莲县洪凝居委会城中村拆迁改造于2010年3月、2013年12月、2017年5月的房屋评估业务，均由山东浩信资产评估土地房地产估价有限公司承接并作出的估价报告。2010年3月的评估委托由洪凝居委会签订，对改造范围600余户房屋全部按照重置成本法评估，评估后的房屋价值跟安置新建成本价900元每平米进行直接置换。2013年12月的房屋价值评估，由五莲县住建局签订委托合同，对改造范围内476户中剩余未签订协议的58户房屋，继续按照重置成本法评估，然后将评估后的价值直接作为货币补偿的依据并作出房屋补偿决定书。2017年5月的评估，由五莲县住建局签订委托合同，对改造范围855户中剩余70余户选择货币补偿的房屋，继续按照重置成本法评估。针对2013年12月、2017年5月山东浩信资产评估土地房地产估价有限公司，及该公司估价员熊云涛、牟敦明等出具的虚假及有重大差错的评估报告，2017年6月15日原告等多人将举报查处的申请及有关证据材料提交给了被告山东省住建厅，并由该被告住所门口的信访举报室进行了登记和受理。两月后原告没有收到任何回复，遂于9月2日通过《大众网》齐鲁民声栏目，再次向被告山东省住建厅进行了要求查处的举报，及简单说明了两月前提交了要求查处的申请等。9月29日该被告通过该网站留言，作出了对反映的问题已经收到的答复内容。9月30日该被告一处室的执法监察总队工作人员电话联系(电话号0531-87902928)了原告，并要求将举报查处的申请等材料再提交一份，原告于10月10日通过邮政特快专递再次进行了提交。后多次通过该电话联系被告山东省住建厅，要求其进行依法查处的相关问题，12月1日、12月6日该被告最后两次来电话，并告知已经安排日照市住建局处理中，但一直未果。依照法律规定，原告举报要求山东省住建厅履行查处职责，属于公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行，依照《行政复议法》第6条第九项、第九条的规定，原告等人于2018年1月29日向被告山东省政府申请行政复议。2018年3月23日原告收到被告山东省政府作出的驳回行政复议申请决定书。原告认为被告山东省政府作出的鲁政复驳字(2018)41号驳回行政复议申请决定书，事实不清，适用法律错误，请求人民法院依法撤销该决定，并依法判决被告山东省住建厅限期履行查处职责。理由如下：一、被告山东省政府依照被举报评估公司资质证书发证机关为潍坊市住建局，被告山东省住建厅就没有查处的法定职责，明显属于事实不清，适用法律法规错误。举报被查处的评估公司从2010年到2017年出具过三次估价报告，我们只对2013年12月、2017年5月的两次估价违法行为进行举报查处。而被告山东省住建厅第一次下放权力是2014年1月8日，因此原告举报涉案的评估公司2013年12月的违法行为，被告山东省政府认为没有查处职责明显属于事实不清，适用法律错误。其次，被告山东省政府认为被告省住建厅于2014年1月8日下放权力后，被举报评估公司的资质发证机关为潍坊市住建局，而被告山东省住建厅就没有查处职责也是事实不清，适用法律错误。被告山东省住建厅两次作出通知文件，下放权力至各市住建局，应当视作行政机关上下级的内部授权。《房地产估价机构管理办法》第八条，省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门、直辖市人民政府房地产主管部门负责房地产估价机构资质许可。由此可见，对于房地产评估公司的资质许可核准及发证机关均由省级住建部门负责。原告依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十四条规定，要求被告山东省住建厅履行法定职责于法有据。再者，作为被告山东省住建厅收到查处举报的申请，半年多的时间不作任何答复，根本不符合全心全意为人民服务的宗旨。《山东省行政程序规定》第六十八条规定，行政机关对公民、法人和其他组织提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理:(一)申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理:(二)申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当当场不予受理，并告知公民、法人和其他组织向有关行政机关申请;(三)申请材料存在的错误可以当场更正的，应当允许当场更正;(四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起视为受理。行政机关受理或者不受理申请，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。对此，被告山东省政府驳回复议决定书明显存在错误，二、被告山东省政府作出的鲁政复驳字(2018)41号驳回行政复议申请决定书，没有对房地产估价师的违法行为是否具有查处职责作出评判。依照山东省机构编制委员会山东省省级权力清单，被告山东省住建厅共有行政权力事项233项，其中权力事项编码[3700000202124]、[3700000202168]、[3700000202170]是对房地产估价机构及房地产估价师违法行为的查处依据。对此，被告山东省政府作出的该复议决定书事实认定不全面，适用法律法规不当，依法应予撤销。综上，请求撤销鲁政复驳字(2018)41号《山东省人民政府驳回行政复议申请决定书》；确认被告山东省住房和城乡建设厅不予答复及不履行查处房地产价格评估机构和房地产估价师出具虚假及有重大差错的评估报告的行政行为违法，并判决限期履行法定职责。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该法第四十九条第（一）项规定，原告是符合该法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，原告张善敏要求对山东浩信资产评估土地房地产估价有限公司估价师熊云涛、牟敦明进行查处，系对山东浩信资产评估土地房地产估价有限公司2013年12月15日出具的分户评估报告及洪凝居委会房屋市场价值的评估报告有异议，但涉案估价报告存在救济途径，原告张善敏收到该估价报告后，未在规定期限内行使救济权利。原告张善敏申请对山东浩信资产评估土地房地产估价有限公司及估价师进行查处，至于是否查处并不当然影响涉案评估报告的效力，对其合法权益明显不产生实质影响。因此，张善敏就查处山东浩信资产评估土地房地产估价有限公司及估价师提起行政诉讼，不具有原告主体资格。对其起诉，本院应予驳回。依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告张善敏的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  王 萍人民陪审员  谢似波人民陪审员  周庆华二〇一九年十月二十一日书 记 员  徐铭慧