重庆市渝北区人民法院行 政 判 决 书(2019)渝0112行初491号原告重庆禄友建筑劳务有限公司，住所地重庆市渝北区双龙湖街道龙裕街31号1幢1-5-1，统一社会信用代码915001125616159454。法定代表人杨作六，总经理。委托代理人洪宗兴，重庆中耀(渝北)律师事务所律师。被告重庆市渝北区人力资源和社会保障局，住所地重庆市渝北区桂馥二支路18号。法定代表人邓贤伦，局长。委托代理人田桃，该局工作人员。委托代理人马秋芸，重庆劲源律师事务所律师。第三人雷水平，男，汉族，1968年12月8日出生，身份证住址重庆市长寿区。委托代理人唐彩红，重庆承业律师事务所律师。原告重庆禄友建筑劳务有限公司诉被告重庆市渝北区人力资源和社会保障局工伤认定一案，于2019年8月5日向本院提起行政诉讼。本院于次日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因雷水平与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人洪宗兴，被告的委托代理人田桃、马秋芸，第三人的委托代理人唐彩红出庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年2月12日，被告作出渝北人社伤险认字[2019]276号《认定工伤决定书》被告查明：2018年4月20日13时30分左右，雷水平在重庆禄友建筑劳务有限公司承建的渝北区空港新城汇祥林里3000四期X号楼7楼吊篮里抹外墙灰时被掉下的钢管砸伤，受伤部位为头部、双眼、全身多处皮肤，受伤后在重庆市第四人民医院治疗，诊断为特重型颅脑外伤：开放性粉碎性颅骨骨折(双侧额颞顶骨)，脑挫裂伤（双侧额颞叶），急性创伤性硬膜下出血（双侧额颞叶），脑肿胀，创伤性蛛网膜下腔出血，颅底骨折（前、中颅窝底），颌面部多处骨折，头皮挫裂伤（额颞部、多处），多发颅神经损伤，左眼开放性损伤：左眼球破裂伴眼内容脱出，左眼睑皮肤全层裂伤，左眼外伤性虹膜缺失，左眼外伤性玻璃体积血，左眼眶壁多发性骨折，右眼视神经损伤，全身多处皮肤软组织伤，颅内感染，脑脓肿（右额叶），双目失明，开放性颅脑损伤特重型，重物砸伤：重型颅脑伤。被告认为雷水平受到的此次伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，决定予以认定为工伤，由重庆禄友建筑劳务有限公司承担工伤保险主体责任。原告诉称：被告作出的渝北人社伤险认字[2019]276号《认定工伤决定书》认定事实不清，证据不足，于法无据。理由如下：1、第三人与原告之间未签订劳动合同，双方不存在劳动关系。2、被告未查明第三人受伤经过及受伤地点，认定事实不清。综上，请求撤销被告作出的渝北人社伤险认字[2019]276号《认定工伤决定书》。原告举示证据如下：1、工程劳务承包合同；证明原告将涉案工程内外装饰装修、地平等工程一次性分包给案外人刘彬。2、EMS快递查询单。证明被告于2018年11月30日收到第三人提交的补正材料。被告辩称：2018年11月9日，第三人向被告提起工伤认定申请，经补正材料后提交了工伤认定申请表、第三人身份证复印件、原告公司基本情况和医院病历材料、询问笔录2份、行政案件权利义务告知书、证人证言2份等证据材料。被告于次月18日受理后，向原告送达了工伤认定受理决定书和限期举证通知书。原告未提交证据材料。被告经调查核实：2018年4月20日13时30分左右，雷水平在重庆禄友建筑劳务有限公司承建的渝北区空港新城汇祥林里3000四期X号楼7楼吊篮里抹外墙灰时被掉下的钢管砸伤，受伤部位为头部、双眼、全身多处皮肤，受伤后在重庆市第四人民医院治疗，诊断为特重型颅脑外伤：开放性粉碎性颅骨骨折(双侧额颞顶骨)，脑挫裂伤（双侧额颞叶），急性创伤性硬膜下出血（双侧额颞叶），脑肿胀，创伤性蛛网膜下腔出血，颅底骨折（前、中颅窝底），颌面部多处骨折，头皮挫裂伤（额颞部、多处），多发颅神经损伤，左眼开放性损伤：左眼球破裂伴眼内容脱出，左眼睑皮肤全层裂伤，左眼外伤性虹膜缺失，左眼外伤性玻璃体积血，左眼眶壁多发性骨折，右眼视神经损伤，全身多处皮肤软组织伤，颅内感染，脑脓肿（右额叶），双目失明，开放性颅脑损伤特重型，重物砸伤：重型颅脑伤。另查明，原告将上述工程转包给不具备用工主体资格的自然人刘彬，第三人系刘彬聘用的工人。被告认为雷水平受到的此次伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，遂于2019年2月12日作出渝北人社伤险认字[2019]276号《认定工伤决定书》，决定对第三人此次受伤性质予以认定为工伤，由重庆禄友建筑劳务有限公司承担工伤保险主体责任，并依法完成送达。综上，被告作出的被诉工伤认定决定事实清楚、内容适当、程序合法，请求予以维持。被告举示证据如下：1、第三人身份证复印件；2、原告公司基本情况；证据1、2证明工伤认定双方当事人具备合法的劳动与用工主体资格，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。3、医院病历材料；证明第三人受伤及治疗等基本情况。4、仙桃派出所询问笔录2份附行政案件权利义务告知书、证人证言2份；证明第三人工作及受伤情况。5、工伤认定调查笔录3份附身份证复印件；证明原告将承接的涉案工程违法转包给不具备用工主体资格的自然人刘彬，以及第三人工作和受伤的情况。6、工伤认定申请表；7、工伤认定申请受理决定书；8、工伤认定申请补正材料告知书；9、工伤认定限期举证通知书；10、认定工伤决定书；11、送达回证及EMS邮寄信息。证据6-11证明行政行为程序合法。法律依据：《工伤保险条例》第十四条第(一)项。第三人述称意见与被告一致。第三人未举示证据。经庭审质证，原告对被告举示的证据1、2无异议。对证据3、4真实性无异议，但认为不能证明第三人具体受伤地点，原告经调查核实第三人是在涉案工地受伤。对证据5真实性无异议，原告从重庆北部双龙建设有限公司承接涉案工程并将部分劳务分包给刘彬。对程序证据的真实性均无异议，但认为被告的受理行为超过法定期限。第三人对被告举示的证据无异议。经庭审质证，被告认为原告举示的证据1能够证明原告违法转包的事实。对证据2无异议。第三人质证意见与被告一致。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原、被告举示证据的真实性予以确认。经审理查明：原告重庆禄友建筑劳务有限公司是依法成立的有限责任公司，其从重庆北部双龙建设有限公司承接了渝北区空港新城汇祥林里3000四期工程劳务项目并将部分劳务项目分包给自然人刘彬，第三人雷水平经刘彬聘用在该工程从事外墙抹灰等工作。2018年4月20日13时30分左右，第三人在涉案工地X号楼7楼吊篮里抹外墙灰时被掉下的钢管砸伤，受伤部位为头部、双眼、全身多处皮肤，经重庆市第四人民医院治疗，诊断为：一、特重型颅脑外伤(开放性颅脑损伤特重型，重物砸伤：重型颅脑伤)：开放性粉碎性颅骨骨折（双侧额颞顶骨），脑挫裂伤（双侧额颞叶），急性创伤性硬膜下出血（双侧额颞叶），脑肿胀，创伤性蛛网膜下腔出血，颅底骨折（前、中颅窝底），颌面部多处骨折，头皮挫裂伤（额颞部、多处），多发颅神经损伤；二、左眼开放性损伤：左眼球破裂伴眼内容脱出，左眼睑皮肤全层裂伤，左眼外伤性虹膜缺失，左眼外伤性玻璃体积血，左眼眶壁多发性骨折；三、右眼视神经损伤；四、全身多处皮肤软组织伤；五、颅内感染；六、脑脓肿（右额叶）；七、双目失明。2018年11月9日，第三人就此次受伤事宜，以原告为用人单位，向被告提起工伤认定申请。被告于同月21日告知第三人15日内补正医疗诊断初诊证明和病历资料等材料。同月29日，第三人向被告寄送名为“雷水平检查报告单”的邮件。被告于同月30日签收。被告在庭审中称，因第三人补正病历不全，告知其继续补正。第三人在庭审中称其后续再次向被告补正了其在医院复印的相关病历材料。被告在第三人补正完整病历材料后于2018年12月18日作出渝北人社伤险受字[2018]3047号《工伤认定申请受理通知书》，决定予以受理，并于同日送达第三人，于次日送达原告并告知原告举证。原告未提交证据材料。被告经调查于2019年2月12日作出渝北人社伤险认字[2019]276号《认定工伤决定书》，决定对第三人此次受伤性质予以认定为工伤，由原告承担工伤保险主体责任，并于同日送达双方。原告收到后不服该认定工伤决定，诉至本院，请求予以撤销。本院认为：《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。本案中，被告具有作出被诉工伤认定决定的法定职责。《工伤保险条例》第十四条第(一)项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（四）项之规定，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。社会保险行政部门认定用工单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持。本案中，根据原、被告举示的证据，结合当事人庭审陈述，能够证实第三人在原告承接并分包给自然人刘彬的渝北区空港新城汇祥林里3000四期工程劳务项目从事外墙抹灰等工作，及第三人于2018年4月20日13时30分左右在该工程X号楼7楼吊篮里抹外墙灰时被掉下的钢管砸伤致其特重型颅脑外伤（开放性颅脑损伤特重型，重物砸伤：重型颅脑伤）：开放性粉碎性颅骨骨折（双侧额颞顶骨），脑挫裂伤（双侧额颞叶），急性创伤性硬膜下出血（双侧额颞叶），脑肿胀，创伤性蛛网膜下腔出血，颅底骨折（前、中颅窝底），颌面部多处骨折，头皮挫裂伤（额颞部、多处），多发颅神经损伤；左眼开放性损伤：左眼球破裂伴眼内容脱出，左眼睑皮肤全层裂伤，左眼外伤性虹膜缺失，左眼外伤性玻璃体积血，左眼眶壁多发性骨折；右眼视神经损伤；全身多处皮肤软组织伤；颅内感染；脑脓肿（右额叶）；双目失明的事实。因此第三人受到的此次事故伤害符合上述规定，应当予以认定为工伤，原告作为合法的用工主体，应对第三人因工受伤承担工伤保险责任。故被告作出的渝北人社伤险认字[2019]276号《认定工伤决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。被告收到第三人的工伤认定申请，告知第三人补正医疗病历材料，在第三人补正完整材料后，受理该申请，并告知原告举证，在法定期限内作出认定工伤决定书，依法完成送达，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告重庆禄友建筑劳务有限公司的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告重庆禄友建筑劳务有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  邓 斌人民陪审员  朱锡林人民陪审员  曹晓虹二〇一九年十月二十一日书 记 员  冯 敏王正荣