山东省青岛市黄岛区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0211行初125号 原告王立彩，男，汉族，1967年11月12日出生，住山东省青岛市黄岛区。 委托代理人邢芳，北京京平律师事务所律师。 被告青岛市黄岛区藏南镇人民政府，住青岛市黄岛区藏南镇人民政府驻地。 法定代表人周瑞彬，镇长。 委托代理人徐正刚，山东光浩律师事务所律师。 原告王立彩因要求确认被告青岛市黄岛区藏南镇人民政府（以下简称藏南镇政府）于2018年12月28日作出的强制拆除行为违法，于2019年5月31日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月12日组织进行证据交换，并于2019年10月12日公开开庭审理了本案。原告王立彩及其委托代理人邢芳，被告藏南镇政府的负责人徐德超、委托代理人徐正刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年12月28日，被告藏南镇人民政府组织人员将原告位于黄岛区藏南镇曾家官庄村4组65号的房屋强制拆除。 原告诉称：2004年9月29日，原告与藏南镇曾家官庄村民委员会签订《羊场买卖协议》，购买了位于藏南镇曾家官庄村4组65号的房产。因项目建设需要，原告的房屋被纳入征收范围，但未就补偿问题达成协议。2018年12月28日上午10:00左右，一伙不明身份人员动用挖掘机强行拆毁了原告的房屋，并造成屋内物品毁损，给原告造成重大经济损失。2019年4月17日，原告通过被告送达的《信访事项处理意见书》（青黄[2019]9号）得知，被告对原告房屋实施了非法强拆。原告认为，被告的强拆行为没有事实依据、法律依据、程序违法，故请求：1、依法确认被告对原告房屋进行强拆的行政行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件、羊场买卖协议及收据凭证，证明原告与涉案行政行为具有利害关系，是本案适格诉讼主体。2、信访事项处理意见书（青黄[2019]9号）；3、房屋限期拆除通知书；4、藏马山新型社区房屋建设安置宣传提纲；5、涉案房屋的房产估价报告复印件；6、违法建设限期拆除通知书；7、黄岛公安分局履行法定职责一案《行政答辩状》复印件。证据2-7共同证明被告组织实施了对原告房屋的强制拆除；8、涉案房屋拆除前、拆除中、拆除后后照片各2张，证明原告房屋毁损前的状况及因强拆造成房屋及屋内物品毁损灭失的事实。以上证据本院保留复印件存卷。 被告藏南镇政府辩称：一、原告诉称被告拆除行为违法无事实及法律依据。经被告调查核实，原告原籍是藏南镇曾家官庄村，1992年将户口迁往泊里镇邱家庄村并在该村居住，在邱家庄村有宅基地房屋。2010年，原告购买藏南镇曾家官庄村委会位于候法院屋后养殖看护房四间及养殖棚一处，该房屋无任何证件，房屋建设未经相关部门的批准，被告于2018年1月19日认定该养殖房为违章建筑。2018年2月21日，被告向原告送达违法建设限期拆除通知书，要求原告与2018年2月5日前拆除，但原告未在限定期限内予以拆除。2018年11月6日，曾家官庄村委会向原告当面送达房屋限期拆除通知书，限期到曾家官庄村委会签订有关协议，并自行拆除房屋，逾期将依法强制拆除并取消拆迁奖励。期限届满后原告仍未签订有关协议，也未自行拆除房屋。2018年12月28日，经相关部门配合，被告对涉案房屋进行了拆除。在此过程中，被告无任何违法行为。二、原告在养殖用房上建设房屋等地上附着物未经批准，未办理相关手续，系违法建设，其违法所得不应予以保护。2013年6月，根据青岛市委、市政府《关于扎实推进2013年新型农村社区建设的意见》（青办发〔2013〕2号）和《黄岛区新型社区房屋建设管理办法》（青黄法〔2013〕30号）等有关文件精神，藏南镇启动了长阡沟社区拆迁工作，相继出台了《藏南镇新型农村社区拆迁安置实施方案》、《藏南镇新型农村社区安置实施意见》和《藏马山新型农村社区安置工作实施方案》。根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规及《藏马山新型农村社区安置工作实施方案》的相关规定，长阡沟社区拆迁安置补偿是以合法使用的宅基地房屋为单位补偿安置楼房。原告要求补偿安置的房屋系购买村委会的养殖用房，并非宅基地房屋，也无任何证件，且原告在曾家官庄村不符合宅基地审批条件。根据2016年11月25日曾家官庄村委会召开党员及村民代表会议通过的《藏马山新型农村社区安置工作实施方案》第六条的规定，不符合建房条件且无任何证件的房屋给予评估值，不予安置。曾家官庄村实施的房屋拆迁安置补偿是以合法使用的宅基地房屋为单位安置楼房，而原告要求安置补偿的房屋为购买村委会的养殖用房，并非宅基地房屋又无任何证件，且原告不符合建房条件，因此不应予以安置，因原告被拆除的房屋系违法建设，对其违法建设所得也不应予以保护，应依法驳回原告起诉。 被告藏南镇政府向本院提交以下证据、依据：1、询问笔录，系系藏南镇政府城管工作人员向曾家官庄村主任王桂来作出，证明原告诉称的房屋建设时未经批准，未办理相关手续；2、藏南镇政府出具的情况说明，证明被告于2018年1月19日认定原告诉称的房屋无土地、规划建设相关手续，属违章建筑；3、违法建设限期拆除通知书，证明被告要求原告于2018年2月2日前将违法建设自行拆除，逾期不拆除将依法组织拆除；4、房屋限期拆除通知书，系曾家官庄村位于2018年11月6日向原告作出，证明曾家官庄通知原告将诉称房屋于2018年11月9日前拆除，逾期不拆除将依法组织拆除；5、房屋限期拆除通知书的送达照片；6、关于给陈绪和送达拆除通知书的说明。证据5-6证明原告拒绝签收房屋限期拆除通知书；7、曾家官庄村党员及村民代表会议签到表及会议记录；8、藏马山新型农村社区安置工作实施方案。证据7-8证明曾家官庄村位于2016年11月215日召开村民代表和党员会议，研究通过了《藏马山新型农村社区安置工作实施方案》，原告的房屋系不符合建房条件且无任何证件的房屋，不予安置； 经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1的合法性、关联性、证明目的均不予认可，询问人员的身份情况无法确定，且从询问笔录的内容来看，被询问人明确说明涉案土地是农用地，而查处占用农用地违法行为的行政机关为土地管理部门，被告没有强拆的权利；对证据2的真实性及关联性予以认可，对合法性及证明目的不予认可，养殖用房并非改变土地性质，不需要进行审批，涉案房屋并不处于城乡规划范围内，应适用土地管理法规，被告以2008年开始实施的城乡规划法约束原告2004年的建房行为，超越执法权限；对证据3的真实性、合法性、关联性均不予认可，该通知书未告知原告复议和诉讼等救济权利，且其并未向原告送达；对证据4的真实性、合法性、关联性和证明目的不予认可，村委会作为村民自治组织，无权要求原告限期拆除房屋；对证据5的真实性、合法性、关联性均不予认可，未注明拍摄人员、时间和地点，也不能确定通知书已经送达给原告；对证据6的真实性、合法性、关联性均不予认可，该说明并非向原告送达情况的说明，且说明上签字人员的身份情况无法确认；对证据7的关联性不予认可，会议记录没有表决情况，没有主持人和记录人的身份证明，一致通过没有表决人员的签名，不能证明实施方案经党员和村民代表民主讨论通过。另外，如果涉案土地存在征收行为，补偿方案应由县级土地管理部门制定，村委会没有职权；对证据8的关联性、合法性、证明目的不予认可，该方案与本案强拆行为无关，并且无论何种形式的征地补偿，安置方案均应由行政机关制定，村委会没有相应职权。 对原告提交的证据，被告发表质证意见如下：对证据1的真实性无异议，对证明目的有异议，被告是根据《城乡规划法》第65条的规定，依据法定职责对原告的房屋进行了拆除；对证据2-4的真实性无异议，这三份证据证明曾家官庄所实施的系农村社区建设，补偿标准及拆迁安置应适用农村社区建设的相关规定，本次拆迁系集体土地上的拆迁行为；证据5原告提交的系复印件，故对其证明效力不予认可；对证据6-7的真实性无异议；对证据8的真实性无异议，对证明目的有异议，该照片不能反映原告房屋在拆除前、拆除中及拆除后的具体情况及房屋内物品的损失情况。 本院对上述证据认定如下：原告提交的证据1-2、证据4、证据7，被告提交的证据1、证据7-8来源及形式合法，且与待证事实有关，本院依法确认其为有效证据；对原告提交的证据3、证据6、被告提交的证据3-4的真实性予以确认，但对其证明效力不予确认；对原告提交的证据5、证据8，被告提交的证据2、证据5-6不予确认。 经审理查明：原告王立彩的户籍所在地为青岛市黄岛区泊里镇邱家村147号。2004年9月29日，原告与原胶南市藏南镇曾家官庄村民委员会签订《一九九八年建羊场作价处理协议》，约定“经村两委会研究，党员会通过，现将原村属羊场做价伍仟元卖给王立彩……”。同日，王立彩缴纳了前述协议约定的费用，曾家官庄村委会向王立彩出具了收款凭证。2013年左右，长阡沟社区拆迁工作启动，曾家官庄村位于拆迁范围。2016年11月25日，曾家官庄村召开党员及村民代表会议，表决通过了《藏马山新型农村社区安置工作实施方案》。根据该方案的规定，对不符合建房条件且无任何证件的房屋给予评估值，不予安置。2018年1月18日，被告单位城管工作人员对曾家官庄村主任王桂来进行询问并形成询问笔录，王桂来在笔录中称原告购买的涉案房屋所在土地为“我村农用地”，且没有经过土地管理部门批准，亦未办理《建设规划工程许可证》等相关手续、证件。2018年2月2日，被告作出《违法建设限期拆除通知书》（藏城责拆字[2018]第8号），认定原告的房屋“未经规划许可，擅自建设，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第四十一条的规定，属违法建设行为，依据第六十五条之规定，责令你（单位）在2018年2月5日前自行拆除……”。该通知书送达人签字处有“丁建一、丁磊”的签字，接收单位负责人签字处记载“当事人拒签”。庭审中，原告称并未收到该通知书，被告亦并未向本院提交证据证明其已经向原告进行了送达。2018年11月6日，曾家官庄村委会向原告送达《房屋限期拆除通知书》，要求原告在2018年11月9日前往村委会签订协议，自行拆除涉案房屋，逾期不拆除的，将依法组织拆除。2018年12月28日，被告组织人员强制拆除了涉案房屋。 本院认为，依据《中华人民共和国行政强制法》第三十四至三十八条、第四十四条的规定，行政强制拆除是包含了作出行政决定、催告、听取当事人陈述和申辩、作出强制执行决定、公告限期自行拆除、实施强制拆除等法定程序的一个完整过程，行政机关的强制拆除行为应严格遵照该程序进行。在本案中，被告虽称其作出了《违法建设限期拆除通知书》（藏城责拆字[2018]第8号），但并未提交证据证明该通知书已经送达给原告，原告亦未认可收到该通知书。并且，该通知书作出后，被告在没有履行前述催告、听取当事人陈述和申辩、作出强制执行决定、公告限期自行拆除等程序的情况下，即组织人员对原告的涉案房屋进行强制拆除，故依法确认该行为违法。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告青岛市黄岛区藏南镇人民政府于2018年12月28日强制拆除原告王立彩位于藏南镇曾家官庄房屋的行为违法。 本案案件受理费50元（原告已预交），由被告青岛市黄岛区藏南镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  毕明太 人民陪审员  黄文明 人民陪审员  薛善业 二〇一九年十月十四日 书 记 员  王晓璐