青海省西宁市城西区人民法院行 政 判 决 书（2019）青0104行初30号原告：湟中县多巴镇鲁宁通风空调设备厂，统一社会信用代码：92630122MA7535EL5G，住所地：湟中县多巴镇多巴东街。经营者：谢永强，该厂经营者。委托诉讼代理人：马真英，城中区希望法律服务所法律工作者。被告：西宁市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码：1163010001500715XX，住所地：西宁市城北区柴达木路4号。负责人：冯振满，该局局长。委托诉讼代理人：白银娟，该局工伤医疗保险处干部。第三人：谢永廷，男，汉族，1973年9月9日出生，公民身份号码：×××，住湟中县。委托诉讼代理人：李洪玉（系第三人妻子），女，汉族，1982年7月2日出生，公民身份号码：×××，住湟中县。原告湟中县多巴镇鲁宁通风空调设备厂（以下简称原告）与被告西宁市人力资源和社会保障局（以下简称被告）、第三人谢永廷（以下简称第三人）不服工伤确认行政纠纷一案，原告于2019年6月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告的经营者谢永强及其委托诉讼代理人马真英，被告的委托诉讼代理人白银娟，第三人的委托诉讼代理人李洪玉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2018年3月7日作出宁人社认字［2018］17号《认定工伤决定书》，认定：“湟中县多巴镇鲁宁通风空调设备厂安装工谢永廷于2017年2月24日在多巴镇湟庭盛世兴业城通风管道项目安装时，发生高处坠落受伤事故，谢永廷同志受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予认定为因工负伤。”原告向本院提出如下诉讼请求：1.依法撤销被告作出的宁人社认字［2018］17号《认定工伤决定书》，判令被告重新作出具体行政行为；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：1.被告行政行为程序错误。至原告向法院起诉之日，从未收到过被告作出的宁人社认字［2018］17号《认定工伤决定书》，被告未充分行使职权，未依据法律规定向原告送达认定原告承担法律责任的法律文书，严重侵害了原告的合法权益。2.被告认定用人单位主体错误。本案系谢永强与发包方深圳市金英尔建设工程有限公司（以下简称金英尔公司）签订多巴镇湟庭盛世兴业城B区消防安装工程的劳务协议。第三人在申请工伤认定过程中错误申报工作单位。被告未调查核实原告与案涉工程是否有关联，径行将原告认定为案涉工程劳动者伤害事故的用人单位，基础事实依据不存在。另外，发包方金英尔公司亦为第三人购买了商业保险。综上，被告作出工伤认定基本事实不清，请求法院予以撤销。原告向本院提交了以下证据：第一组《送达情况说明》，拟证明被告针对宁人社认字［2018］17号《认定工伤决定书》向原告送达情况作出说明，原告认为被告认定工伤程序不当；第二组《入场工作协议书》、《施工队工人聘用单》各1份，拟证明金英尔公司派驻案涉工程的施工代表系谢永强个人，协议书、聘用书附金英尔公司组织机构代码证、税务登记证加盖公司印章；第三组《安装工程人工辅材费承包协议》，拟证明谢永强个人与案涉工程发包方金英尔公司签订了承包协议；第四组《承诺书》，拟证明2019年1月24日，谢永强个人与金英尔公司完成最终结算，金英尔公司认可湟庭盛世兴业城B区防排烟工程施工主体系谢永强个人，原告与案涉工程无关联；第五组《人身保险保险单》，拟证明金英尔公司对湟中多巴湟庭盛世兴业城消防工程投保施工人员人身意外伤害保险的事实；第六组《太平洋保险公司被保险人名单》，拟证明金英尔公司针对案涉工程向保险公司投保的施工人人身意外伤害名单中明确有第三人的信息；第七组《微信记录》，拟证明金英尔公司为第三人购买了商业保险，其辩称第三人与该公司无关的辩解，不能成立；第八组《微信记录》，拟证明金英尔公司知情并认可第三人在案涉工程中受伤，要求谢永强全权配合公司完成保险赔付事宜的事实。被告辩称，被告在实施行政行为过程中，程序合法。被告于2018年3月15日向原告单位邮寄送达了《工伤认定决定书》。邮件交由小桥邮局寄出后未收到任何退件相关的信息，按照行业惯例默认为已妥投。被告通过对原告经营者谢永强的调查反映，金英尔公司将工程发包给原告，而非谢永强个人，原告所述无事实根据，原告系合法的用工主体，应当承担第三人的用工责任。综上，被告认定第三人所受伤害为工伤的事实清楚，证据确凿，适用法律、法规适当，应予以维持。被告向本院提交了以下证据：第一组《工伤认定申请表》、《身份证明》、《户口本》，拟证明2017年第三人以原告为工作单位申请工伤的事实；第二组《证明》，拟证明第三人在原告承包的工地兴业城干活，第三人2017年2月24日干活期间受伤并就医的事实；第三组《调查笔录》，拟证明谢永强系原告单位负责人，其认可第三人在工作时发生坠落事故的事实，即工作时间、工作地点内因工作原因受伤；第四组《企业信息公示报告》，拟证明谢永强系原告单位经营者及负责人的事实；第五组《病历》，拟证明第三人2017年2月24日受伤当日接受治疗并确诊为脑部受伤的事实；第六组《举证通知书》、《权利义务告知书》、《送达回证》，拟证明被告受理第三人工伤申请后，依据《工伤认定办法》的规定，在期限内告知原告享有的权利和举证义务，权利释明正确清楚，送达程序合法。第三人述称，同意撤销《工伤认定决定书》。第三人未提交证据。原告对被告提交的证据发表质证意见：第一组证据的证明方向不予认可，原告与第三人之间不存在劳动关系；第二组证据的证明方向不予认可，第三人是在金英尔公司的项目部工作；第三组证据的证明方向不予认可，当事人与第三人不存在劳动关系，原告与涉案项目没有任何关系；第四至五组证据没有异议；第六组证据的证明方向不予认可，被告没有向原告送达宁人社认字［2018］17号《认定工伤决定书》，原告未签收，被告程序不当，侵害了原告的合法权益。第三人对被告提交的证据发表质证意见：第一组证据认可，是第三人申请的，户口本、身份证都对；第二组证据认可，与原告无关，是在“兴业城”干活受伤的；第三至五组证据认可；第六组证据给第三人送达了，给原告是否送达了第三人不知道。被告对原告提交的证据发表质证意见：第一组证据的真实性无异议，对证明方向有异议，不能证明被告的送达程序违法，只能证明2018年3月15日向原告邮寄送达了工伤认定书；第二至四组证据的真实性没有异议，对证明方向有异议，不能证明原告用工主体的事实，谢永强是原告的经营者，原告是合法注册的工商户，其行为应该代表公司的行为；第五组至第八组证据的真实性无异议，不能证明金英尔公司投保了就是用工主体，作为甲方在行业里投保是常见的。第三人对原告提交的证据全部予以认可。为查明案情经本院要求，被告向西宁市小桥邮局调查复印了向原告送达宁人社认字［2018］17号《认定工伤决定书》的EMS投递记录，并将该记录补充提交本院。该投递记录显示，从2018年3月15日11：18小桥封发该EMS邮件，17：59EMS邮件发往多巴邮局。2018年3月16日10：55多巴邮局安排投递，期间显示原告人不在，后经过多巴邮局多次投递，于2018年3月21日17：01邮件妥投。2019年7月30日，本院传原告经营者谢永强来院对被告补交的小桥邮局EMS邮件投递记录进行质证，经过质证谢永强依然表示其未收到被告于2018年3月15日通过EMS邮件向其发送的宁人社认字［2018］17号《认定工伤决定书》。本院对原、被告分别提交的证据认证如下：原告提交的八组证据与被告依第三人申请启动工伤认定程序，依职权进行工伤认定前的调查及依法作出认定第三人所受伤害属于工伤认定范围，认定第三人为工伤的行政行为无关联性，不予采信；被告所提交的证据与其依职权和行政法规对第三人申请工伤认定一事，作出认定第三人所受伤害为工伤的行政行为具有关联性，被告提交的证据符合证据的三性原则，本院予以采信，并在卷佐证。经审理查明，原告是经过国家市场监督管理部门依法批准，由谢永强个人独资设立的个体工商户。该厂具备用工主体资格和承担工伤责任的主体资格。第三人是原告职工。2017年2月24日16时，第三人在多巴镇湟庭盛世兴业城进行通风管道设备安装时，发生高空坠落受伤。第三人的伤情经西宁市第三人民医院诊断为：脑干出血、双侧额顶叶脑挫裂伤、双侧额部硬膜下级硬膜外出血、蛛网膜下腔出血等。另查，2017年11月29日，第三人向被告提出工伤认定申请，被告受理后，对原告经营者谢永强本人进行了调查，谢永强承认第三人是原告职工，于2017年2月进入原告单位，工资由谢永强向第三人发放。谢永强在被告所作的《调查笔录》中承认其对外称为金英尔公司承包的多巴湟庭盛世兴业城通风管道项目的施工队长，但事实上其经营的湟中县多巴镇鲁宁通风空调设备厂承包了金英尔公司多巴湟庭盛世兴业城通风管道项目，施工工人的保险由金英尔公司购买。被告向金英尔公司就第三人的身份进行调查，该公司回复被告，第三人不是该公司的员工。再查，依据第三人所受伤害的事实和被告依职权进行的调查，被告于2018年3月7日作出宁人社认字［2018］17号《认定工伤决定书》，认定：“湟中县多巴镇鲁宁通风空调设备厂安装工谢永廷于2017年2月24日，在多巴镇湟庭盛世兴业城通风管道项目安装时，发生高处坠落受伤事故，谢永廷同志受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予认定为因工负伤。”原告不服该决定书，双方产生纠纷诉至本院。本案争议焦点：1.被告送达程序是否合法；2.被告认定的用工主体是否正确。1.被告送达程序是否合法本院认为，从该行政行为的程序权利上分析，根据第三人的申请，被告依职权进行工伤认定并于2018年3月7日作出宁人社认字［2018］17号《认定工伤决定书》，该工伤认定行为是被告依法履行行政职权的行政行为。被告根据其职权依法作出该《认定工伤决定书》，于2018年3月15日通过EMS邮件，向原告送达该《认定工伤决定书》的方式符合法律规定。2018年3月16日，多巴邮局安排投递了被告发出的EMS邮件，经过多巴邮局多次投递，2018年3月21日该EMS邮件妥投。庭审中原告经营者承认其经营场所地址没有搬迁，该EMS邮件妥投，表明原告收到了被告邮寄送达的宁人社认字［2018］17号《认定工伤决定书》，故原告以被告送达程序存在错误为由，请求撤销被告作出的宁人社认字［2018］17号《认定工伤决定书》的诉请，不能成立。2.被告认定的用工主体是否正确本院认为，从该行政行为所认定的实体权利上分析，在被告依职权进行调查的过程中，原告经营者谢永强在被告所作的《调查笔录》中承认，其对外称是金英尔公司多巴湟庭盛世兴业城通风管道项目的施工队长，但事实是其经营的湟中县多巴镇鲁宁通风空调设备厂承包了金英尔公司多巴湟庭盛世兴业城通风管道项目。原告具有用工主体资格和承担工伤责任的主体资格。被告在受理第三人的工伤认定案件后，依法向原告送达了《举证通知书》、《权利义务告知书》，原告依法享有举证和申辩的权利。在被告进行第三人所受伤害事故和用工主体资格调查时，原告的经营者谢永强作为具有完全行为能力的成年人，在其认知能力和是非分辨能力完全可以充分表达其意思的情况下，赋有实事求是向国家行政机关进行陈述的义务和依法享有对第三人受伤情况进行申辩的权利。在被告调查的过程中，原告经营者谢永强对第三人的用工主体和承担工伤责任的主体资格没有提出异议。因此，原告以被告认定用人单位主体错误为由，请求撤销被告作出的宁人社认字［2018］17号《认定工伤决定书》的诉请，不能成立。综上，被告作出宁人社认字［2018］17号《认定工伤决定书》的行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告湟中县多巴镇鲁宁通风空调设备厂的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告湟中县多巴镇鲁宁通风空调设备厂承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于西宁市中级人民法院。审 判 长  董晓冬审 判 员  高雪魁人民陪审员  张玉山二〇一九年十月十六日法官 助理  蔡乐园书 记 员  窦 楠附法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》