广东省惠来县人民法院民 事 判 决 书（2019）粤5224民初581号原告：惠来县靖海基础工程公司，住所地：惠来县靖海镇大中街旧镇址。法人代表：元明佳。被告：惠来县靖海镇人民政府，住所地：惠来县靖海镇驿后村。法人代表：方志坚。原告惠来县靖海基础工程公司（以下简称靖海工程公司）与被告惠来县靖海镇人民政府（以下简称靖海镇政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年7月10日立案后，依法适用普通程序，于2019年8月19日公开开庭进行了审理。原告靖海工程公司法定代表人元明佳到庭参加诉讼，被告靖海镇政府经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：一、请求依法判决被告偿还原告工程款1626638.61元及利息，按合同约定月利息1.5%计。二、诉讼费由被告承担。事实和理由：1994年7月15日，原告与被告签订《基建工程施工合同书》，编号列靖市建合字第五号。根据《基建工程施工合同书》规定，惠仙线二级公路（C）段工程，由原告包工、包料、包质量、包工期大包干的方式进行承包。该项工程于1994年10月25日经验收合格，交付使用并进行结算，结算工程总造价为4066638.61元，被告已支付工程款2200000元，至1997年9月23日止，尚欠原告1866638.61元。2002年至2015年，原告以借款的形式向被告方借支240000元，用于偿还工人公款及材料费等。被告至今尚欠原告工程款1626638.61元。原告经多次催讨无果后，与信访部门联系，信访办公室于2001年12月19日复函，称候靖海镇政府经济好转给予结清所欠工程款，至今年复一年，还款遥遥无期，原告自工程竣工以后，一直因被告拖欠工程款而多方借款用于偿还工人工资及供货商材料款，原告资金周转十分困难，特向法院起诉。原告靖海工程公司围绕诉讼请求依法提交的证据有：1.元明佳居民身分证复印件，证明原告的诉讼主体资格。2.《营业执照》复印件，证明原告公司的主体资格。3.《基建施工合同书》，证明原告与被告签订合同的事实。4.《工程决算书》，证明工程有进行结算与验收。5.《欠款条》，证明被告有承认结欠原告工程款。6.上访资料，惠来县人民政府信访办公室《复函》及相关证据，证明被告有结欠工程款的事实及通过信访被告仍然无归还工程款的事实。被告靖海镇政府经本院合法传唤，无到庭参加诉讼，应视为自愿放弃当庭质证、辩证的权利。被告靖海镇政府在举证期间内没有提供证据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1994年7月15日，建设单位靖海镇政府（甲方）与承建单位靖海工程公司（乙方）签订《基建基建施工合同书》（以下简称《合同书》），合同约定：甲方委托乙方按照成都市政设计院大亚湾分院设计的图纸进行城建，包括路基、路面及配套工程。承包范围如有增减，须补充合同。本工程定于1994年7月15日开始计算100个工作天，即至1994年10月25日竣工。本工程属垫资项目。工程竣工验收合格后，30天内结清工程款。工程属上级拨款部分，待上级拨给甲方后按实际完成工程造价付还乙方。属甲方付款部分，应于工程结算第二个月内付还乙方，如果甲方不能付款，延至半年内，以1.2%利息计付乙方，届期不能付清垫资款，在延期以1.5%计息付还乙方。合同还就施工准备与管理、施工期限的奖罚办法、建筑材料、工程质量及施工要求、竣工验收等作了约定。靖海镇政府于1997年9月23日出具《欠款条》，载明靖海工程公司承建的惠仙公路经验收后结算，工程造价4066638.61元，已支付2200000元，尚欠靖海工程公司1866638.61元。惠来县人民政府信访办公室于2001年12月19日函复羊城晚报通联部刊登的《镇政府拖欠四百多万工程款》一文，称目前靖海镇政府因资金紧缺未能按期还清工程款，靖海镇政府负责人与靖海工程公司经理达成协议，候待镇政府经济好转，结清所欠全部工程款。靖海工程公司于1999年7月12日、2000年7月5日、2001年7月3日、2002年7月4日、2004年6月8日、2005年6月8日、2006年7月14日，2007年8月31日、2008年6月16日、2009年4月13日、2010年9月30日、2012年7月25日、2013年12月8日、2015年10月8日、2016年12月9日、2018年6月20日、2019年6月25日向靖海镇政府催讨工程款，靖海镇政府以资金周转困难为由没有付还工程款，并在《欠款条》上加盖公章予以确认。另查明,靖海镇政府曾经于2002年至2015年期间向靖海工程公司偿还工人工款及材料费用240000元，至今尚欠工程款1626638.61元。本院认为，本案属建设工程合同纠纷。1994年7月15日，原告与被告签订《基建工程施工合同书》，编号列靖市建合字第五号。根据《基建工程施工合同书》约定，惠仙线二级公路（C）段工程，由原告包工、包料、包质量、包工期大包干的方式进行承包。该《工程决算书》虽然没有被告方签名确认,但依据靖海镇政府于1997年9月23日出具《欠款条》及相关佐证，可以确认靖海工程公司承建的惠仙公路已竣工并经验收后结算。综合本案其他佐证及靖海镇政府于1997年9月23日出具《欠款条》，本院认定案涉工程的竣工结算时间为1997年9月23日。靖海镇政府没有按照约定的期限付还工程款，已构成违约，应承担清偿工程款及利息的责任，现靖海工程公司请求靖海镇政府付还工程款1626638.61元的理由成立，应予支持。关于原告请求工程款1626638.61元按合同约定月利息1.5%计的问题,根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款规定:“当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外”，故本院认定，本案利息应当以工程款1626638.61元为基数,自1997年9月23日起算，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计收，对于靖海工程公司请求的超过部分，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第一百零六条第一款、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款、第十八条之规定，判决如下：一、被告惠来县靖海镇人民政府应于本判决生效之日起十日内，付还原告惠来县靖海基础工程公司工程款1626638.61元及利息（利息从1997年9月23日起至欠款还清之日止，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计）；二、驳回原告惠来县靖海基础工程公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费19439.74元，由被告惠来县靖海镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于揭阳市中级人民法院。审 判 长  刘金伦人民陪审员  黄伟明人民陪审员  戎正文二〇一九年十月三十一日书 记 员  余静慧附：相关法律条文和司法解释一、《中华人民共和国民法通则》第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。二、《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。五、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。六、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。