河南省平顶山市新华区人民法院行 政 判 决 书(2019)豫0402行初45号原告舞钢市杨庄乡心愿新型建材厂，住所地舞钢市杨庄乡叶楼村张庄。注册号:410481608145311。经营者吴耀宇，男，1967年4月27日生，汉族，住河南省舞钢市。系舞钢市杨庄乡心愿新型建材厂厂长。委托代理人曹耀增，河南龙云律师事务所律师。被告舞钢市环境保护局，住所地舞钢市文化大楼裙楼东部。统一社会信用代码：11410481005502552U。诉讼代表人曹绍刚，局长。出庭应诉负责人张会如，副局长。委托代理人郭文广，男，系舞钢市环境保护局工作人员。委托代理人陈改平，河南银海律师事务所律师。原告舞钢市杨庄乡心愿新型建材厂(以下简称心愿建材厂)不服被告舞钢市环境保护局(以下简称舞钢环保局)行政处罚决定，于2019年6月7日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月10日立案后，向被告舞钢环保局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月11日公开开庭审理了本案。原告心愿建材厂的委托代理人曹耀增，被告舞钢环保局的副局长张会如及委托代理人陈改平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为，舞钢环保局于2018年12月17日对心愿建材厂作出了舞环罚决字[2018]28号《行政处罚决定书》,主要内容为：2018年7月5日下午17时，舞钢环保局执法人员陪同平顶山市环保局执法人员现场检查发现，心愿建材厂干燥窑及焙烧窑正在生产，产生的废气未经污染防治设施收集处理直接无组织排放。以上事实有舞钢环保局“现场勘验笔录”和“现场照片”等证据为凭。上述行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第二十条第二款:“禁止通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道，不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物。”根据心愿建材厂违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度，参照《河南省环境行政处罚裁量标准适用规则》，属于一般违法行为。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条:“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”及《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条:“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：……(三)通过逃避监管的方式排放大气污染物的。”和《中华人民共和国环境保护法》第六十三条:“企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：……(三)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的”规定，参照《大气污染防治法行政处罚裁量标准》第九十九条第三项，情节与后果：不正常运行污染防治设施等方式逃避监管的，责令改正或限制生产、停产整治，处30万元以上50万元以下罚款。经研究，决定作出以下处理：1、立即改正环境违法行为；2、罚款人民币叁拾伍万元整。原告心愿建材厂诉称，心愿建材厂没有违反舞钢环保局处罚所依据的相关法律法规，心愿建材厂也没有收到过舞钢环保局送达的听证通知书，只收到过舞环罚决字[2018]28号《行政处罚决定书》。舞钢环保局的处罚从事实和程序上均是违法的，故起诉请求：撤销舞钢环保局舞环罚决字[2018]28号《行政处罚决定书》。心愿建材厂未提供证据材料。被告舞钢环保局辩称，一、舞钢环保局对心愿建材厂作出的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，应依法驳回心愿建材厂的诉讼请求。2018年7月5日下午17时，舞钢环保局执法人员陪同平顶山市环保局执法人员进行现场检查时发现，心愿建材厂的干燥窑及焙烧窑正在生产，产生的废气未经污染防治设施收集处理直接无组织排放。执法人员通过询问心愿建材厂的经营者吴耀宇，并进行现场检查、勘验，拍摄了现场照片，足以认定心愿建材厂存在违法事实。心愿建材厂的行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第二十条第二款“禁止通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物”之规定。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”，《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：(三)通过逃避监管的方式排放大气污染物的”，参照《大气污染防治法行政处罚裁量标准》之规定，对心愿建材厂作出立即改正违法行为，罚款人民币三十五万元的行政处罚，适用法律法规正确。二、舞钢环保局对心愿建材厂作出的行政处罚，程序合法，处罚适当。舞钢环保局在整个行政处罚程序中，严格遵守法定程序，依法取证，履行审批程序。在作出行政处罚之前，告知了心愿建材厂作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知了当事人所享有的权利，并告知了心愿建材厂享有要求举行听证的权利，向心愿建材厂依法送达了听证告知书。综上，舞钢环保局作出的行政处罚证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求驳回心愿建材厂的诉讼请求。舞钢环保局提供的证据材料有:1.行政处罚案件立案审批表；2.平顶山市环境保护局现场检查记录；3.舞钢环保局调查询问笔录；4.舞钢环保局现场检查（勘察）笔录、现场照片、现场勘查示意图；5.河南省行政执法证；6.心愿建材厂的营业执照复印件及其经营者吴耀宇的身份证复印件；7.责令改正环境违法行为决定书及送达回证；8.舞钢环保局案件调查终结报告；9.2018年7月12日的情况说明、证明(两份)；10.行政处罚案件合议审查会议记录；11.舞钢环保局行政处罚事先告知书及送达回证；12.舞钢环保局行政处罚听证告知书及送达回证；13.2018年11月16日的情况说明、听证申请书；14.舞钢环保局听证公告、听证公告照片、舞钢环保局行政处罚听证通知书；15.行政处罚决定审批表；16.舞钢环保局行政处罚决定书及送达回证。经庭审质证，心愿建材厂对舞钢环保局的证据一、证据二、证据六、证据九、证据十三无异议；对证据三的真实性无异议，但称没有看到询问人的执法证件；对证据四中的现场检查(勘察)笔录无异议，但对现场照片显示的心愿建材厂脱硫塔正在施工，现场正在生产，认为其不存在排放废气的主观故意，环保主管部门应当引导监督而非处罚；对证据五的真实性有异议，没有原件进行核实；对证据七的真实性无异议，但对程序有异议；对证据八认为属于行政机关内部行为，与心愿建材厂无关，但对处罚结果有异议；对证据十研究的处罚结果有异议；对证据十一有异议，心愿建材厂虽然收到事先告知书，但未组织听证，程序违法；对证据十二有异议，认为听证告知书送达回证上吴耀宇的签字非其本人所签，行政处罚的程序违法；对证据十四中的听证公告及听证公告照片无异议，但对听证通知书有异议，签收人刘海涛不知道是谁，不能证明是心愿建材厂员工；对证据十五认为是内部程序，不予评价；对证据十六有异议，认为处罚决定程序违法。根据当事人的举证、质证及庭审审查，本院认定以下事实：2018年7月5日下午17时，舞钢环保局执法人员陪同平顶山市环保局执法人员现场检查发现，心愿建材厂烘干窑及焙烧窑正在生产，脱硫塔正在施工，污染防治设施未运行，产生的废气直接无组织排放。当日舞钢环保局的执法人员对心愿建材厂的经营者吴耀宇进行了调查询问,并制作了调查询问笔录，吴耀宇在该笔录中称：“心愿建材厂是2015年4月开始生产的，建设项目名称为年产6000万块页岩烧结砖项目，现脱硫除尘设施正在升级改造，污染防治设施无法运行。”对于执法人员询问其“心愿建材厂污染防治设施正在建设，不具备生产条件擅自生产，是否向环保部门申请报告？”吴耀宇回答“没有。”对于执法人员询问其“现场检查时发现心愿建材厂干燥窑及焙烧窑正在生产，产生的废气未经污染防治设施收集处理直接无组织排放，严重影响周围大气环境，我局将依法依规对心愿建材厂的违法行为进行处理，你有什么要说的？”吴耀宇回答“没有，我们立即整改，希望贵局从轻处理。”2018年7月6日，舞钢环保局对心愿建材厂不正常运行治污设施一案予以立案。2018年7月11日，舞钢环保局向心愿建材厂送达了《责令改正环境违法行为决定书》，责令心愿建材厂自接到本决定之日起立即停止违法行为，并进一步加强企业管理和大气污染防治设施的运行维护和保养，确保污染物连续稳定达标排放。2018年7月12日，心愿建材厂向舞钢环保局提交了情况说明，称“因心愿建材厂在今年6月初安装的设备在调试过程中发现颗粒物排放不达标，经与设备厂家协商决定更换部分设备，更换时间定于7月5日，7月4日下午开始点火生产，因砖厂的设备调试只有在正常生产条件下才能调试，所以需要提前点火生产，在设备更换过程中，平顶山市环保检查组来到我厂检查。”2018年11月13日、11月14日舞钢环保局先后向心愿建材厂送达了舞环罚先告字[2018]第28号《行政处罚事先告知书》和舞环罚先听字[2018]第28号《行政处罚听证告知书》，认定心愿建材厂干燥窑及焙烧窑正在生产，产生的废气未经污染防治设施收集处理直接排放，违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第二十条第二款:“禁止通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道，不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物。”依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条:“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”及《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条:“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：……(三)通过逃避监管的方式排放大气污染物的。”决定作出以下处理：1、立即改正环境违法行为；2、拟罚款人民币叁拾伍万元整。并告知心愿建材厂有陈述和申辩的权利以及要求举行听证的权利。2018年11月16日，心愿建材厂向舞钢环保局提交了情况说明和听证申请书，称“舞钢环保局作出的舞环罚先告字[2018]第28号及舞环罚先听字[2018]第28号中认定心愿建材厂的违法行为，心愿建材厂提出异议，不予认可。舞钢环保局处罚依据的法律条文是以‘偷排’、‘篡改或伪造监测数据’等为手段，以‘逃避监管’为目的，而心愿建材厂是更换问题设备，不存在逃避监管。因此，处罚适用法律错误。”2018年12月4日，舞钢环保局作出《行政处罚听证通知书》,告知心愿建材厂舞钢环保局决定于2018年12月12日下午14时40分在舞钢环保局5楼多功能报告厅举行听证并向心愿建材厂告知相关权利义务。该听证通知书上行政处罚听证申请人或委托代理人处有“刘海涛”的签名，并签有日期“2018年12月6日”。2018年12月6日，舞钢环保局对听证的时间、地点进行了公告。心愿建材厂未在听证通知书规定的时间出席听证会。2018年12月17日，舞钢环保局作出舞环罚决字[2018]28号《行政处罚决定书》，并于2018年12月24日向心愿建材厂送达。该行政处罚决定书决定对心愿建材厂作出以下处理：1、立即改正环境违法行为；2、罚款人民币叁拾伍万元整。心愿建材厂不服该处罚决定，向本院提起行政诉讼。本案审理中心愿建材厂称未收到过舞钢环保局送达的听证通知书，并否认委托刘海涛签收听证通知书。舞钢环保局在本案庭审中称“听证通知书是在送达时由心愿建材厂指定的工作人员刘海涛代为签收的，并且舞钢环保局也进行了听证公告，心愿建材厂知道听证会所举办的时间、地点。”但舞钢环保局未提供心愿建材厂指定或委托刘海涛签收听证通知书以及心愿建材厂知晓听证公告上告知的听证时间、地点的相关证据。本院认为,《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定:“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织:……(二)行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点;……。”本案，心愿建材厂要求听证，舞钢环保局应当在听证的七日前通知心愿建材厂举行听证的时间、地点。而在本案审理中心愿建材厂陈述未收到过舞钢环保局送达的听证通知书，并否认委托刘海涛签收听证通知书，舞钢环保局称听证通知书是由心愿建材厂指定的工作人员刘海涛代为签收的，但舞钢环保局未提供心愿建材厂指定或委托刘海涛签收听证通知书的相关证据，刘海涛的身份无法核实，不能证明舞钢环保局向心愿建材厂送达了听证通知书。舞钢环保局虽于2018年12月6日公告了听证时间、地点，但舞钢环保局未提供心愿建材厂知晓听证公告上告知的听证时间、地点的相关证据，不能证明心愿建材厂知晓听证时间、地点。且听证通知书上显示的签收日期和听证公告日期均为2018年12月6日，而举行听证的时间为2018年12月12日，舞钢环保局未在听证的七日前通知心愿建材厂举行听证的时间、地点，不符合上述法律规定。综上，舞钢环保局未依法通知心愿建材厂举行听证的时间、地点，未充分保障心愿建材厂听证的权利，舞钢环保局作出的舞环罚决字[2018]28号《行政处罚决定书》违反法定程序，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下:撤销被告舞钢市环境保护局于2018年12月17日作出的舞环罚决字[2018]28号《行政处罚决定书》。案件受理费50元，由被告舞钢市环境保护局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  张 菲人民陪审员  刘二红人民陪审员  辛守立二〇一九年十月二十八日法官助理韩晴书记员张莎莎附:本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。