四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终734号 上诉人（原审原告）黄成凤等28人（名单附后）。 诉讼代表人黄成凤，女，1960年12月19日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 被上诉人(原审被告)四川省自然资源厅。住所地：四川省成都市青羊区百卉路**。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人郑果，北京德恒（成都）律师事务所律师。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 上诉人黄成凤等28人因诉被上诉人四川省自然资源厅(原四川省国土资源厅,以下简称省国土厅)行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初231号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原审审理查明，2018年2月8日，原告黄成凤等28人因不服原成都市国土资源局作出的〔2008〕第54号《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》（以下简称54号公告）及所附的《锦江区柳江街道包江桥村三组,琉璃二、五、六组征地补偿安置方案》（以下简称补偿安置方案），向被告省国土厅提出行政复议申请。省国土厅于2018年2月11日收到该申请后，于同月13日向黄成凤等28人作出川国土资复〔2018〕13号《补正行政复议申请通知书》并于当日向黄成凤等28人邮寄送达。2018年2月24日，黄成凤等28人以邮寄的方式向省国土厅提交了相关补正材料。省国土厅于2018年2月26日收到补正材料后，经审查于同日作出川国土资复[2018]13号《行政复议不予受理决定书》（以下简称13号不予受理决定）并向黄成凤等28人邮寄送达。 以上事实，有《行政复议申请书》、54号公告、补偿安置方案、川国土资复〔2018〕13号《补正行政复议申请通知书》、黄成凤等28人的补正材料、13号不予受理决定、邮寄清单以及双方当事人的当庭陈述等证据在案为证。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款关于“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告省国土厅对原告黄成凤等28人提出的行政复议申请具有复议审查的法定职权。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项的规定，申请复议的事项应属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围。根据双方当事人提供的行政复议申请及庭审查明的事实，原告黄成凤等28人提起行政复议申请的事项主要为：请求撤销原成都市国土资源局作出的54号公告及所附补偿安置方案。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十八条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，原成都市国土资源局作出的54号公告及所附补偿安置方案均是拟订的方案，在公告后，还需听取被征用土地农村集体经济组织和农民的意见，并经成都市人民政府批准后才能够组织实施，即该公告及所附的征地补偿安置方案均非最终的行政行为，对被征地农村集体经济组织和农民的权利义务并不产生实际影响。因此，黄成凤等28人的行政复议申请事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条所规定的复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的提起行政复议申请的受理条件。省国土厅以黄成凤等28人的行政复议申请不属于其职责范围为由作出本案被诉13号不予受理决定,理由存在瑕疵，该院予以指出。鉴于黄成凤等28人的行政复议申请事项不属于行政复议范围，不符合提起行政复议申请的受理条件，省国土厅作出的13号不予受理决定结果正确，且符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决:驳回原告黄成凤等28人的诉讼请求;案件受理费人民币50元，由原告黄成凤等28人负担。 上诉人黄成凤等28人上诉称，黄成凤等28人对补偿安置方案不服,依法可以申请行政复议,原成都市国土资源局作出的补偿安置方案并非征求意见稿,一经公告即产生法律效力;黄成凤等28人申请行政复议事项并非针对补偿安置方案的批复这一未经公开的内部工作程序、监管程序；黄成凤等28人申请行政复议的补偿安置方案批复属于行政复议受案范围。请求：撤销四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初231号行政判决，依法改判支持黄成凤等28人的诉讼请求或发回重审。 被上诉人省国土厅答辩称,成都市规划和自然资源局作出54号公告及所附《征地补偿安置方案》非最终行政行为，对黄成凤等28人的权利义务不产生实际影响，黄成凤等28人所提出的行政复议事项不属于行政复议范围,省国土厅作出的13号不予受理决定事实清楚,适用法律正确;一审判决认定事实清楚、适用法律正确；上诉人黄成凤等28人的上诉请求及理由不能成立，请求判决驳回上诉，维持原判。 上诉人黄成凤等28人及被上诉人省国土厅在一审中提交的证据已随案移送本院。一审庭审笔录记载了各方当事人对提供证据的质证情况，一审法院对证据的认定本院予以确认。 二审期间，上诉人黄成凤等28人及被上诉人省国土厅均未提交新证据。 本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被上诉人省国土厅作为原成都市国土资源局的上一级行政主管部门，对上诉人黄成凤等28人因原成都市国土资源局作出的54号公告及所附补偿安置方案不服而提出的行政复议申请，具有审查处理的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，行政复议机关受理行政复议申请的条件之一是申请人的行政复议申请事项属于行政复议法规定的行政复议范围。本案中，黄成凤等28人申请行政复议的事项为撤销原成都市国土资源局作出的54号公告及所附补偿安置方案，责令原成都市国土资源局重新作出补偿安置方案。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十八条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，原成都市国土资源局作出的54号公告是程序性行政行为，对黄成凤等28人的权利义务不产生实际影响，54号公告所附补偿安置方案是拟定的征地补偿方案，该补偿安置方案经公告后，还需听取被征用土地农村集体经济组织和农民的意见，并报经成都市人民政府批准后才能够组织实施，即该公告所附的征地补偿安置方案尚在征求被征地集体经济组织和农民意见，公告所附的征求意见中的补偿安置方案对黄成凤等28人的权利义务亦不产生实际影响。因此，黄成凤等28人的行政复议申请事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条所规定的复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的提起行政复议申请的受理条件。省国土厅以黄成凤等28人的行政复议申请不属于其职责管辖范围为由作出13号不予受理决定不当,原审法院已予以指正，但黄成凤等28人的行政复议申请事项不属于行政复议范围，不符合提起行政复议申请的受理条件，省国土厅作出13号不予受理决定的处理结果正确，且符合法定程序。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回黄成凤等28人的诉讼请求并无不当。黄成凤等28人上诉所提原成都市国土资源局作出的补偿安置方案并非征求意见稿,一经公告即产生法律效力，其有权对54号公告及所附补偿安置方案提起行政复议，一审判决认定原成都市国土资源局所作54号公告及所附补偿安置方案对其权利义务不产生实际影响，不属行政复议受案范围错误的上诉理由均不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人黄成凤等28人负担。 本判决为终审判决。 审判长 谭 勇 审判员 伍平会 审判员 杨 军 二〇一九年十月二十四日 书记员 刘军甫 附上诉人（原审原告）名单： 上诉人（原审原告）黄成凤，女，1960年12月19日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村**。 上诉人（原审原告）杨娟，女，1982年12月22日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村**。 上诉人（原审原告）叶元在，男，1955年2月17日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村**。 上诉人（原审原告）代家英，女，1958年11月21日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村**。 上诉人（原审原告）彭飞，男，1981年12月7日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村**。 上诉人（原审原告）陈幼贤，女，1958年4月20日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村**。 上诉人（原审原告）屈林，男，1983年5月16日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村**。 上诉人（原审原告）屈旻燚，男，2007年10月5日出生，回族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村**。 法定代理人屈林，男，1983年5月16日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村**。 上诉人（原审原告）陈素珍，女，1932年1月28日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村**。 上诉人（原审原告）苟凤朝，女，1964年12月14日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村**。 上诉人（原审原告）邝平勇，男，1989年6月15日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村**。 上诉人（原审原告）周晓燕，女，1967年10月29日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村**。 上诉人（原审原告）朱林，男，1969年4月27日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村**。 上诉人（原审原告）陈云花，女，1970年3月21日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村**。 上诉人（原审原告）邝先惠，女，1963年12月10日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村**。 上诉人（原审原告）邝雪巍，男，1986年2月28日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村**。 上诉人（原审原告）邓燕，女，1987年12月7日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村**。 上诉人（原审原告）宋思明，男，1964年1月4日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村**。 上诉人（原审原告）林慧，女，1973年4月12日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村**。 上诉人（原审原告）宋玉，女，1986年11月22日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村**。 上诉人（原审原告）宋开文，男，1996年10月2日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村**。 上诉人（原审原告）代炜，男，1976年6月14日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村**。 上诉人（原审原告）邓传芳，女，1976年10月28日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村**。 上诉人（原审原告）代雅欣，女，2001年2月6日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村**。 法定代理人代炜，男，1976年6月14日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村**。 上诉人（原审原告）代家伦，男，1948年6月18日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村**。 上诉人（原审原告）李华群，女，1950年10月24日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村**。 上诉人（原审原告）朱明贵，男，1976年1月13日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村**。 上诉人（原审原告）金玉梅，女，1973年10月30日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村**。