贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)黔02行终179号上诉人（原审原告）胡嘉毓，女，1948年4月16日生，汉族，住六枝特区。特别授权委托代理人朱伟军，系贵州济元律师事务所律师，执业证号：15202199810563757。被上诉人（原审被告）六枝特区自然资源局（原六枝特区国土资源局），住所地六枝特区平寨镇那平路。法定代表人龙启江，系该局局长。上诉人胡嘉毓与被上诉人六枝特区自然资源局履行法定职责一案，不服贵州省六盘水市钟山区人民法院（2019）黔0201行初137号行政判决书，向本院提起上诉。本院于2019年7月19日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审经审理查明，1998年3月25日，原告胡嘉毓与原六盘水市国土局平寨经济开发区分局签订《国有土地使用权出让合同》，合同约定，甲方出让给乙方的地块位于六枝特区货场北路侧，面积为220平方米。其位置与四至范围如本合同附图所示（东至林朝秀宗地，南至规划货场路，西至张文军宗地，北至国有土地）。合同约定土地使用权的出让年限为50年，自颁发该地块的《中华人民共和国国有土地使用权证》之日起计算。该地块的土地使用权出让金为每平方米102.75元人民币，总额为22605元人民币。该合同第十九条明确约定“如果由于甲方的过失致使乙方延期占用土地使用权，则本合同项下的土地使用权出让期限应相应推延。同时甲方应承担乙方由此而造成的一切经济损失”。合同签订后，原告向原贵州省六盘水市平寨经济开发区管理委员会缴纳土地款23260元人民币。1998年7月8日，原六盘水市国土局平寨经济开发区分局向原告胡嘉毓颁发了市土国用（籍）字第980465号《中华人民共和国国有土地使用权证》。原告取得该土地使用权后，筹措资金准备建房，但受到该土地被征地农户的阻拦，农户声称政府征用土地的补偿款并未补偿到他们手中，土地还是集体的。为此原告未能正常使用土地。原告多次书面及口头向被告及六枝特区人民政府、六盘水市委、市人民政府、省委巡视组及相关信访部门反映，要求被告依法履行法定职责，将出让的土地依法交付给原告使用，但被告均未能交付。故原告向法院提起诉讼。诉讼过程中，被告未向法院提交该涉案土地被依法征收为国有的相关依据。经到现场查看，据土地所在地村委会介绍，涉案土地原贵州省六盘水市平寨经济开发区管理委员会进行过丈量，但未对村民进行补偿，现土地仍由农户在耕种管理。另查明，1999年7月16日，六盘水市人民政府作出市府函【1999】18号《关于同意撤销六盘水市国土局平寨经济开发区分局的批复》，该批复决定撤销六盘水市国土局平寨经济开发区分局，原六盘水市国土局平寨经济开发区分局的人、财、物统一划归六枝特区国土局管理，平寨经济开发区的土地管理审批权限由六枝特区国土局统一办理。一审法院认为，本案的争议焦点是：1、原告请求被告履行交付土地使用权的法定职责是否有事实依据及法律依据，被告应否履行该职责；2、是否超过法定的起诉期限。原告胡嘉毓持有的市土国用（籍）字第980465号《中华人民共和国国有土地使用权证》虽由原六盘水市国土局平寨经济开发区分局颁发，但根据1999年7月16日六盘水市人民政府作出的市府函【1999】18号《关于同意撤销六盘水市国土局平寨经济开发区分局的批复》内容，原六盘水市国土局平寨经济开发区分局的人、财、物统一划归六枝特区国土局管理，平寨经济开发区的土地管理审批权限由六枝特区国土局统一办理。故被告六枝特区国土资源局承接了原六盘水市国土局平寨经济开发区分局的行政管理职能，是适格被告。对被告辩称原告的起诉已超过法定起诉期限的意见，因审理内容为土地的交付使用，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年……，人民法院不予受理”的规定，原告于1998年7月8日取得土地使用权证，于2018年6月12日向本院提起行政诉讼，未超过上述法律规定的起诉期限，对被告的辩称意见，不予采纳。《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护”。原告依照土地管理法的规定及合同约定，已经依法缴纳了土地使用权出让金，对涉案土地依法有偿取得了使用权，被告应将原告取得使用权的土地交付原告使用。对原告请求判决被告六枝特区国土资源局依法履行法定职责，将位于六枝特区货场南路220平方米（东至林朝秀宗地，南至规划道路，西至张文军宗地，北至固有土地）的土地使用权交付给原告使用的诉讼请求，因被告在未将该集体土地依法征收为国有土地的情况下，将涉案土地有偿出让给原告，导致原告不能依法对涉案土地进行使用，因上述原因，被告已无可能履行上述法定职责。故对原告的诉讼请求，不予支持。对由此给原告造成的损失，原告可自行向被告申请赔偿后另行主张权利。被告应按照法律规定及合同约定，采取补救措施或者赔偿原告损失。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告胡嘉毓的诉讼请求。案件受理费50元，由原告胡嘉毓负担。宣判后，上诉人胡嘉毓不服，向本院提起上诉称：一审法院适用法律错误，错误判决损害了上诉人的合法权益。一审法院认定被上诉人“已无可能履行法定职责”进而根据《行政诉讼法》第六十九条之规定驳回上诉人的诉讼请求属于臆断事实，错误适用法律。本案事实是在案件审理时案涉土地征收手续是否完善没有证据证明，即使手续尚未完善，却并非不能完善，被上诉人虽然现在不能履行法定职责，但并非永远不能履行，被上诉人在一审中也并未举证不能履行，人民法院应当判令被上诉人在一定期限内履行期法定职责。根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十二条的规定，人民法院可以被上诉人在一定期限内依法履行上诉人请求的法定职责，因此，一审法院判决错误。故请求撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人六枝特区自然资源局未向本院提交书面答辩意见。本院二审查明的事实与一审认定的事实一致，对一审判决认定的事实，本院予以确认。另查明，2019年2月2日六特发[2019]2号《中共六枝特区委员会六枝特区人民政府关于六枝特区区级机构改革的实施意见》将六枝特区国土资源局的职责整合到六枝特区自然资源局。本院认为，根据审理查明的事实，上诉人在与被上诉人签订《国有土地使用权出让合同》时，案涉土地尚设定有农村土地承包经营权，即属于农民的承包地，被上诉人在出让案涉土地时，土地尚不具备净地出让的条件，属于依法禁止出让的情形。从本案实际情况看，案涉土地未完成征收，被上诉人客观上也不能向上诉人完成土地交付，故对于上诉人要求交付土地的诉请不予支持。上诉人应另循法律救济途径维护其合法权益。综上，对上诉人的上诉理由本院不予支持，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人胡嘉毓负担。本判决为终审判决。审判长  宋景伟审判员  何与芹审判员  张 嘉二〇一九年十月十七日法官助理蔡婷书记员江凤鸣附：本判决适用的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。