辽宁省沈阳市皇姑区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0105行初216号 原告谢桂云， 委托代理人马丽红 委托代理人李晓阳（系原告女婿）， 被告沈阳市沈河区国有土地房屋征收管理办公室，住所地沈阳市沈河区南通天街**。 法定代表人曾大雷，该办公室主任。 委托代理人苗恩利，沈河区国有土地房屋征收补偿服务中心工作人员。 委托代理人温澄，辽宁鑫成律师事务所律师。 被告沈阳市沈河区人民政府，，住所地沈阳市沈河区盛京路** 法定代表人林宇航，该区区长。 委托代理人王晓峰，该政府司法局工作人员。 委托代理人姜春连，辽宁卓政律师事务所律师。 原告谢桂云诉被告沈阳市沈河区国有土地房屋征收管理办公室（以下简称沈河区征收办）、沈阳市沈河区人民政府（以下简称沈河区政府）政府信息告知书及行政复议决定一案，于2019年4月22日向本院提起诉讼。本院于同年4月29日受理后，依法组成合议庭，于同年7月1日公开开庭审理了本案。原告委托代理人马丽红，被告沈河区征收办委托代理人苗恩利、温澄，被告沈河区政府委托代理人王晓峰、姜春连到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：根据（2018）辽0105行初54号及（2018）最高法行再76号行政判决书，两个案例证明房屋调查结果和分户补偿情况属政府主动公开信息。为维护司法的公正，请求法院：1.撤销（2019）征收办第5号政府信息公开告知书；2.撤销沈河政复（2019）5号驳回行政复议决定书；3.判决被告沈河区征收办依法公开广昌路7号赵丽君、广昌路8号毛淑芳、广昌路7号南侧门1号孙国武、广昌路3号6门王向宇被征收房屋补偿测算单；4.由被告承担本案诉讼费。 原告向本院提交的证据有：最高法案例，证明申请事项不涉及个人隐私，系主动公开。 被告沈河区征收办未向本院递交书面答辩状，但在庭审中辩称：原告申请的事项是公开被征收人房屋的补偿测算单，涉及到个人隐私，征收办需向第三方征求意见，但未联系上第三方，无法征得其同意，因此作出被诉行政行为，决定对原告不予公开。被告认为，补偿测算单是内部工作流程的测算单，法律规定可以不公开，属于内部信息。 被告沈河区征收办向本院提交的证据有：1.沈阳市政府信息公开申请表、身份信息，证明原告在2018年12月24日提出信息公开申请；2.政府信息公开承办通知，证明沈河区征收办已经向地块的指挥部对申请人提出的申请事项进行查询；3.地块工作人员工作记录、关于政府信息公开承办通知的回复，证明因涉及个人隐私，工作人员与四位被征收人进行了联系，联系不上；4.政府信息公开告知书，证明2019年1月11日沈河区征收办依据申请作出被诉行政行为。 被告沈河区政府于2019年5月17日向本院递交答辩状，并在庭审中辩称：一、答辩人具有涉案行政复议的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民法院工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”因此，答辩人具有办理涉案行政行为复议的法定职权。二、答辩人办理涉案行政复议行为程序合法。2019年2月12日，原告向答辩人提出行政复议申请，答辩人在法律规定期限内作出了行政复议决定并送达原告。答辩人办理涉案行政复议的程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条规定的程序，程序合法。三、答辩人作出涉案行政复议决定事实清楚。原告系广昌路3号无产籍房被征收人，其以保证自身利益为由，向沈河区征收办提出政府信息公开申请，申请公开广昌路7号赵丽君、广昌路8号毛淑芳、广昌路7号南侧门1号孙国武、广昌路3号6门王向宇被征收房屋补偿测算单。经调查，沈河区征收办拨打该4名被征收人在房屋征收过程中所留电话，均无法联系本人。故出具了被诉政府信息公开告知书。四、答辩人作出涉案行政复议决定适用法律正确。根据《政府信息公开条例》第二十三条规定，涉及个人隐私且公开后可能损害第三方合法权益的，需要书面征求第三方的意见，第三方不同意公开的，不得公开。案涉房屋补偿测算单包含相关人员的财产状况等个人信息，依法需要书面征求第三人意见。但由于其预留电话已经无法联系到本人，无法征求其意见，沈河区征收办已经查询但存在客观现实障碍而无法联系第三方。故答辩人依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项，驳回原告的复议申请。答辩人作出涉案行政复议决定适用法律正确。综上，请求法院依法审查并予以维持。 被告沈河区政府向本院提交的证据有：1.行政复议受理通知书，2.提出答复通知书，3.驳回行政复议决定书及送达回证，1-3号证证明2019年2月12日受理原告行政复议申请，当日向被申请人送达提出答复通知书，同年4月9日作出行政复议决定书，被告办理程序符合《行政复议法》第二十二条、二十三条、二十八条、三十一条的规定，程序合法；4.政府信息公开承办通知，5.关于政府信息公开承办通知的回复，6.工作记录，7.国有土地上房屋征收货币补偿协议书（赵丽君、毛淑芳、孙国武、王向宇）首页，4-7号证证明原告申请公开的信息涉及第三方的财产状况等个人隐私，但第三方预留电话无法联系到本人，征求第三方意见存在客观障碍。 经本庭质证，本院对证据认证如下：被告沈河区征收办提供的1-3号证，因原告、被告沈河区政府均无异议，可以实现其证明目的。4号证系本案审查的内容，不作为证据认证。 被告沈河区政府提供的1-2号证能证明收到原告复议申请及送达提出答复通知。3号证中的驳回行政复议决定书系本案审查的内容，不作为证据认证；送达回证能证明向原告送达被诉复议决定。4-6号证能证明就原告申请的事项沈河区征收办向该地块指挥部查询，但根据第三方的预留电话无法取得联系。 原告提供的证据，可证明原告申请公开的政府信息系被告应主动公开的信息。 经审理查明：原告谢桂云系广昌路3号无产籍房被征收人。其于2018年12月24日向被告沈河区征收办提出政府信息公开申请，申请公开：“广昌路7号赵丽君、广昌路7号南侧门1号孙国武、广昌路8号毛淑芳、广昌路3号6门王向宇等四户被征收人房屋补偿测算单”。被告沈河区征收办于当日收到原告的申请，于2019年1月2日向该地块指挥部发函要求核实信息内容，并于同年1月11日对原告作出（2019）征收办第5号政府信息公开告知书，告知原告“由于申请人谢桂云所需以上四户被征收人房屋补偿测算单涉及第三方个人隐私，须经第三方同意方可公开。为取得联系征求意见，拨打了上述四户在征收补偿协议中记载的联系电话，毛淑芳登记的联系电话不是其本人，其余三户联系电话为空号。因此，上述房屋补偿测算单无法征得第三方同意，本机关依法对其不予公开。”原告对被告沈河区征收办作出的被诉告知书不服，向被告沈河区政府提起行政复议，沈河区政府于2019年4月9日作出沈河政复[2019]5号驳回行政复议决定书，对原告复议申请予以驳回。原告不服，诉讼至本院。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条“房屋征收部门对房屋征收范围内房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”及第二十九条第一款“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布”的规定，即使涉及个人隐私，也要予以公开，该条文是对有关房屋征收政府信息公开的特别规定。本案中，被告沈河区征收办以房屋补偿测算单涉及第三方个人隐私，须经第三方同意方可公开为由，作出（2019）征收办第5号政府信息公开告知书，适用法律错误，应予撤销。 原告不服被告沈河区征收办作出的被诉告知书，向被告沈河区政府提出行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告沈河区政府对原告的复议申请具有作出复议决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。……”的规定，原告于2019年2月12日向沈河区政府提出复议申请，沈河区政府同日受理，于同年4月9日作出被诉行政复议决定，并向被告沈河区征收办及原告送达，程序合法。但沈河区政府对沈河区征收办作出的行政行为予以维持，不当。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）项及《最高人民法院关于的解释》第一百三十六条第一款、第三款之规定，判决如下： 一、撤销被告沈阳市沈河区国有土地房屋征收管理办公室于2019年1月11日对原告作出的（2019）征收办第5号政府信息公开告知书。 二、撤销被告沈河区政府于2019年4月9日作出的沈河政复[2019]5号驳回行政复议决定书。 三、责令被告沈阳市沈河区国有土地房屋征收管理办公室于本判决生效之日起60日内，对原告的申请重新作出行政行为。 本案诉讼费50元,由被告沈阳市沈河区国有土地房屋征收管理办公室承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  洪艳丽 人民陪审员  杨 竟 人民陪审员  李 影 二〇一九年十月八日 法官 助理  徐鸿恩 书 记 员  薛婷婷