云南省勐腊县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)云2823行初10号 原告陈羊克，男，1970年12月7日出生，哈尼族，身份证登记住址为云南省红河县，经常居住地为云南省勐腊县。 委托诉讼代理人钱贵万，男，1962年6月16日出生，哈尼族，云南省红河县村民，住址为云南省勐腊县。特别授权代理。 被告勐腊县森林公安局，住所地云南省勐腊县新城区纳利路40号，统一社会信用代码115328234325306463。 法定代表人杨学义，职务局长。 委托诉讼代理人高忠华，云南召缅律师事务所律师。一般授权代理。 原告陈羊克不服被告勐腊县森林公安局作出的腊森公（刑）林罚决字（2019）第0051号林业行政处罚决定，于2019年8月29日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月29日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年10月14日公开开庭审理了本案。原告陈羊克及其委托诉讼代理人钱贵万、被告勐腊县森林公安局副局长朱建东及其委托诉讼代理人高忠华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告勐腊县森林公安局于2019年7月29日对原告作出腊森公（刑）林罚决字（2019）第0051号林业行政处罚决定，内容为，原告为了增加收入，在未经批准、未到林业主管部门办理林业相关手续的情况下，从2006年3月开始到2018年4月20日在当地人称“鬼门箐”的曼洒集体林地上种植玉米；2015年6月，原告在未经批准、未到林业主管部门办理林业相关手续的情况下，擅自在其管理的橡胶地边曼洒集体林种植300株芭蕉树，之后一直管理这片芭蕉地。经鉴定，原告擅自开垦的林地权属为曼洒集体林，林地面积为26.58亩（17718平方米）。经过被告的调查，有当事人陈述、证人证言、鉴定意见、书证、物证、现场勘验笔录及照片为证。被告认为原告擅自改变林地用途的行为已违反《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条第一款的规定，构成违法。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款、《云南省林业行政处罚自由裁量权实施标准》序号11处罚细化标准2的规定，作出1、责令停止违法行为，限期于2019年8月29日前恢复原状；2、处以每平方米1元的罚款，计17718元。 原告陈羊克诉称，2003年6月30日，邓海华与勐腊县易武镇曼腊村委会曼洒村小组签订了《轮歇地租赁合同书》，约定邓海华向村小组租赁位于曼洒村约1000亩的土地用于种植橡胶树，租赁期限为30年，即自2003年6月30日至2036年12月31日止。随后，邓海华就请人砍坝、挖台地等，并于2006年雇请原告等8户人家在挖好的土地上定植橡胶苗。之后，邓海华与原告等8户人达成口头协议，约定由原告等8户人家为邓海华管理上述橡胶地，第1年的工钱为每月每亩5元，第2年工钱为每月每亩6元。2008年5月15日，邓海华将上述1200亩橡胶地转让给江小春、熊伟经营管理，原告等7户（其中1户退出）继续管理橡胶地。原告在管理橡胶地期间在橡胶保护带内先后种植过玉米、芭蕉树。2019年3月11日，被告以原告涉嫌非法占用农用地罪对原告采取取保候审措施，并要求原告交纳保证金5000元。2019年7月30日，被告又以情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪作出撤销案件决定。2019年9月29日，被告对原告作出腊森公（刑）林罚决字（2019）第0051号林业行政处罚决定书，并告知原告对处罚决定不服可申请行政复议或者提起行政诉讼。之后，被告又根据处罚决定书向原告下发了腊森公（刑）林罚责通字（2019）第0050号责令限期恢复原状通知书，责令原告限期恢复擅自开垦林地之前的原状。原告认为，1、涉案橡胶林地不是原告开挖，原土地上的植被不是原告破坏，原告只是被邓海华雇请来定植橡胶苗和管理橡胶地，并在橡胶保护带上种植玉米和芭蕉树，故需到林业主管部门办理林业手续的义务主体人为邓海华、江小春、熊伟，被告对原告作出行政处罚决定不当；2、应履行停止违法行为、限期恢复原状的义务主体是邓海华、江小春、熊伟，而不是原告；3、被告作出的责令限期恢复原状通知书落款遗漏填写月份；4、被告对收取的取保候审保证金未退还原告，还要将保证金抵扣行政罚款，程序不合法。综上所述，被告对原告作出的林业行政处罚决定缺乏事实和法律依据，程序不当，特具状请求人民法院判决撤销被告作出的腊森公（刑）林罚决字（2019）第0051号林业行政处罚决定书。 原告为证实自己的诉讼主张，向法庭提交如下证据材料：1、腊森公（刑）林罚决字（2019）第0051号林业行政处罚决定书、腊森公（刑）林罚责通字（2019）第0050号责令限期恢复原状通知书各1份，欲证明被告违法对原告作出林业行政处罚决定及责令限期恢复原状通知书的事实；2、取保候审决定书、收取保证金通知书、资金往来结算票据各1份，欲证明被告对原告采取取保候审决定，向原告收取取保候审保证金5000元的事实；3、撤销案件决定书1份，欲证明2019年7月30日，被告对原告作出撤销案件决定书的事实；4、轮歇地租赁合同书、申请各1份，欲证明涉案土地系邓海华向曼洒小组租赁而来，最初由邓海华砍挖，办理该土地林业手续的义务主体应是邓海华的事实；5、橡胶地转让合同书1份，欲证明涉案橡胶地于2008年5月15日由邓海华转让给江小春、熊伟，现该橡胶地的经营者、所有者为江小春、熊伟，办理林业手续的义务主体是江小春、熊伟而不是原告的事实。 被告勐腊县森林公安局辩称，1、经过被告现场勘查，原告非法侵占农用地的事实客观存在。原告种植玉米和芭蕉的土地属易武镇曼腊村委会曼洒村小组集体林地，原告对该土地未取得合法使用权，既没有与曼洒村小组签订任何租赁或者承包合同，也未征得土地所有权人的同意和相关管理机关的批准，就长期侵占曼洒村小组集体林地，并从中谋利多年；2、原告未到林业主管部门办理相关林地征占手续，未经林业主管部门批准，改变土地用途的行为，构成违法；3、被告依照《中华人民共和国森林法》及相关法规对原告的行为进行行政处罚，处罚程序合法，并无不当。综上所述，请依法驳回原告的全部诉讼请求。 被告勐腊县森林公安局向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、腊森公（刑）林罚权告字（2019）第0050号林业行政处罚事先告知书、腊森公（刑）林罚意字（2019）第0051号林业行政处罚意见书、腊森公（刑）林罚决字（2019）第0051号林业行政处罚决定书、腊森公（刑）林罚责通字（2019）第0050号责令限期恢复原状通知书、撤销案件决定书各1份、林业行政处罚文书送达回证2份，欲证明行政处罚程序合法的事实；2、关于陈羊克非法占用农用地案的补充侦查提纲、补充侦查决定书、受案登记表、立案决定书各1份，欲证明刑事案件转行政处罚的依据的事实；3、原告的询问笔录、讯问笔录、传唤证、李兰处的询问笔录、现场勘验笔录、现场方位图、现场照片、指认照片、指认笔录、鉴定聘请书、林地、林木鉴定意见书、林权证各1份，欲证明被告对原告行政处罚的事实依据；4、证明1份，欲证明原告未办理林地使用手续的事实；5、《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《云南省林业厅关于印发的通知》《云南省林业厅关于积极稳妥推进相对集中林业行政处罚权工作的通知》《云南省人民政府关于云南省林业部门相对集中林业行政处罚权工作方案的批复》《云南省人民政府法制办公室关于的审查意见》各1份，欲证明被告处罚原告的法律依据的事实。 经庭审质证，原告对被告证据的主要质证意见为：对证据1的真实性、合法性予以认可，但与本案没有关联性；证据2、3的真实性、合法性不予认可，关联性予以认可；证据4的真实性、合法性、关联性均不予认可；证据5的真实性、合法性、关联性均予以认可。 被告对原告证据的主要质证意见为：对原告提交的1-3组证据的真实性、合法性、关联性均予以认可；证据4、5的真实性、合法性、关联性均不予认可。 经庭审质证，本院对原、被告所出示的证据材料作如下认证： 原告提交的1-3组证据、被告提交的1-4组证据具有真实性、合法性及与本案具有关联性，本院均予以采纳；原告提交的第4、5组证据的真实性无法核实，且被告也不予认可，本院均不予采信；被告提交的第5组证据系国家法律、法规，不属于证据。 经审理查明，2006年，邓海华雇请原告陈羊克管理其种植在当地人称“鬼门箐”的曼洒集体林中的橡胶地。原告陈羊克在管理橡胶地期间，在橡胶保护带中种植玉米。2015年6月至今，原告陈羊克又在橡胶地边种植芭蕉树。经云南西双版纳州林业司法鉴定中心鉴定，原告陈羊克种植芭蕉树的面积为17718平方米，林地权属为勐腊县易武镇曼腊村委会曼洒村小组集体林权范围内。2019年7月29日，被告勐腊县森林公安局以原告擅自改变林地用途的行为已违反《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条第一款的规定，构成违法。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款、《云南省林业行政处罚自由裁量权实施标准》序号11处罚细化标准2的规定，作出腊森公（刑）林罚决字（2019）第0051号林业行政处罚决定书，决定1、责令停止违法行为，限期于2019年8月29日前恢复原状；2、处以每平方米1元的罚款，计17718元。并于当日作出责令限期恢复原状通知书，责令原告于2019年10月29日前恢复擅自开垦林地之前的原状。2019年7月29日，被告勐腊县森林公安局同时将林业处罚决定书和责令限期恢复原状通知书送达原告陈羊克。 本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第二十条第一款、《云南省林业厅关于积极稳妥推进相对集中林业行政处罚权工作的通知》《云南省人民政府关于云南省林业部门相对集中林业行政处罚权工作方案的批复》的规定，被告勐腊县森林公安局属行使林业行政处罚的森林公安机关，有权行使林政管理、森林保护、木材检查等部分行政处罚职能，并对查处的非法开垦、采石、采砂等致使森林、林木受到毁坏的行为进行行政处罚，具有保护森林资源不受破坏的行政管理职权。本案被告对原告作出的腊森公（刑）林罚决字（2019）第0051号林业行政处罚决定书属于运用行政管理职能进行行政管理工作，该处罚决定书有明确的对象，且其所作的处罚决定书对原告的财产进行了处理，对原告的财产产生了实际性的影响，所以被告所作的该处罚决定书是具体行政行为。被告根据《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条、第四十三条第一款的规定，认为原告在其管理的橡胶地边的曼洒集体林种植芭蕉树的行为属于勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征收、征用林地的行为，并对原告处以每平方米1元的罚款，本院认为，原告在集体林种植芭蕉树的行为不属于勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征收、征用林地的行为，被告依据《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条规定作出的行政处罚决定适用法律、法规错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项的规定，判决如下： 撤销被告勐腊县森林公安局作出的腊森公（刑）林罚决字（2019）第0051号林业行政处罚决定书。 案件受理费50元，由被告勐腊县森林公安局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于西双版纳傣族自治州中级人民法院。 审 判 长  依旺贺 人民陪审员  张贤忠 人民陪审员  张如玉 二〇一九年十月二十八日 书 记 员  马 迪