河北省沧州市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）冀09民终6585号上诉人（原审被告）：黄骅市羊三木回族乡羊一村村民委员会；住所地：黄骅市羊三木回族乡羊一村。法定代表人：王振风，村主任。委托诉讼代理人：刘军强，河北铭晖律师事务所律师。上诉人（原审原告）：北京弘天智杰商贸有限公司；住所地：北京市昌平区回龙观镇西大街。法定代表人：王占杰，经理。委托诉讼代理人：刘建立，男，该公司员工。上诉人黄骅市羊三木回族乡羊一村村民委员会因与上诉人北京弘天智杰商贸有限公司农村土地承包合同纠纷一案，不服河北省黄骅市人民法院（2019）冀0983民初3号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月17日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。黄骅市羊三木回族乡羊一村村民委员会的上诉请求:撤销原判,改判驳回北京弘天智杰商贸有限公司的诉讼请求或发回重审。事实与理由:上诉人与被上诉人之间签订的合同合法有效，该合同第四条第3项的约定不是合同自动终止履行的条件，而是上诉人解除合同的权利，该权利是否行使应由上诉人的意思表示来决定。并且被上诉人在2016年3月31日并未告知上诉人是否完成立项工作，也未请求终止合同。上诉人无从判断是否应当行使该权力。因此被上诉人至少应当向上诉人支付一季农作物即半年的承包费。被上诉人也没有证据证实其依照诚实信用的原则进行了立项工作。一审法院认定的“不符合产业政策，不能实现合同目的”无事实依据。被上诉人陈述的“2500亩土地2个人两天就能文量完”，与事实不符。该部分集体土地已经分别承包给了230户村民。有的0.5亩,有的0.9亩，有的户在250亩范围内还分成几个地块。土地测绘所对2500亩土地面积进行整块测量的测绘费用都有8万元之多。依照常理，丈量费用只会远远多于该测绘费用。土地丈量费和承包费是案涉合同权利义务的一部分，上诉人抗辩用以抵销被上诉人起诉的保证金是正常行使民事权利和诉讼权利的行为。一审法院在本案中要求上诉人就土地丈量费用及承包费另行主张权利，无法律依据。将无端导致上诉人诉累。北京弘天智杰商贸有限公司辩称，我方在2016年3月31日之前多次口头告知一审被告，到黄骅市发改委了解不符合黄骅市产业政策，该项目不能立项，所以自始至终一审被告一直未将土地实际交付我方使用。所以一审被告索要半年的承包费，没有事实依据和法律依据。一审被告称支付了土地丈量费和测绘费，没有证据证明，黄骅市羊三木回族乡羊一村村民委员会没有支付该笔资金的银行流水等证据和向黄骅市国土局缴纳测绘费的任何证据材料用以证明所主张的上述费用的支付情况。其他同我公司上诉状。北京弘天智杰商贸有限公司上诉请求：1、判令被上诉人返还上诉人一审少判的保证金人民币80000元；2、判令被上诉人占用上诉人保证金50万元人民币期间的法定孳息，自2015年12月25日至实际给付之日；3、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实及理由：一、一审判决未支持的保证金人民币80000元所依据的是羊一村村委会提交的《羊三木回族乡代管资金报账单》（80000元人民币）是羊三木回族乡羊一村村委会在黄骅市羊三木回族乡农经管理站的存款记账联，上面仅是其自行书写了“刘建立租地测绘费”，并未经刘建立签字确认，不能作为测绘费用。二、也不是黄骅市国土局出具的正式发票或测绘凭证，不能作为测绘费报账使用，不能证明用于缴纳了土地测量费。土地测量应由当地国土行政管理部门组织实施，如确实进行了土地测量，当地国土行政管理部门应当出具正式《测绘成果报告》，之后依法依规收费并出具正式发票。但在一审过程中，被上诉人始终未提供出正式测绘报告和正式收费发票、可见被上诉人所称支付了80000元人民币的土地测绘费并未实际发生。因此，被上诉人除应返还一审支持我方的420000元保证金外，还应返还我方80000人民币及资金占用期间的法定孳息（自2015年12月25日至实际给付之日）。故此，特上诉至贵院，望判如所请。黄骅市羊三木回族乡羊一村村民委员会辩称，1、土地测绘是合同约定的我方村委会的一项工作，该费用发生是必然性的；2、众所周知现在村财乡管，乡政府对村财务的原始记账凭证完全能证实村委会资金的收入和支出的事实情况，在该凭证中已经通过借贷两联的记录证实了资金的走向；3、发票不是认定资金往来的唯一证据，甚至说发票一般对于资金往来的证明效力较低，因此应驳回北京弘天智杰商贸有限公司的上诉及起诉。北京弘天智杰商贸有限公司向一审法院起诉请求：判令被告退还原告50万元保证金及利息（自2015年12月25日至实际给付之日按中国人民银行同期贷款利率计算）；诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：2015年12月27日，原、被告签订土地流转合同，合同约定：一、流转土地情况：被告将村集体的黄骅市羊三木乡羊一村西注及变电所以西地块约2500亩未利用地承包给原告进行光优发电建设开发；二、转让期限及用途：本合同项下的土地使用权、承包经营权转让期限为25年、起租日期自2016年3月31日起。四、特别约定：3、原、被告签订合同后，原告已缴纳50万元保证金，原告方在2016年3月31日内完成该地块项目的立项工作，项目立项后原50万元保证金扣除丈量土地费用、土地测绘费用后其余资金自动转为土地租金，若原告在2016年3月31日内未完成项目立项工作，被告方有权收回土地并终止合同，原告缴纳的50万元保证金扣除丈量土地费用、土地局测绘费，其余返还原告。合同签订后，原、被告在合同上盖章签字。2015年12月13日、12月25日被告为原告出具收条，证实收到原告公司刘建立交来保证金共计50万元。被告对上述证据真实性无异议，但认为上述证据不能证明原告所主张的关于该项目是否能够立项及被告是否有权出租土地的情况。被告方提交村民签字的文件、羊三木回族乡代管资金报账单、丈量土地人员名单及天数的统计表，以证实当时的土地流转经过村民同意并经村民签字，被告已支付了土地测绘费用80000元，丈量村民土地费用158800元，半年的土地租金812500元，该几项费用远超过原告主张的50万元保证金，因此不应再返还原告。原告质证称村民签字的文件从未见过，对丈量土地人员名单及天数的统计表也不认可，系其伪造，其丈量的工作量与事实不符，正常的情况下就是两个人一天的工作量。测绘表也未经原告公司同意并签字，测绘应由有资质的单位来里进行测量，并出具测绘报告及测绘费专用发票，报账单上写的是存款单，盖的是羊一村财务专用章，该80000元与测绘费无任何关系，要求返还保证金50万元并支付利息。上述事实由土地流转合同、收条、村民签字的文件、羊三木回族乡代管资金报账单、丈量土地人员名单及天数的统计表在案佐证。一审法院认为：原、被告所签订的土地流转合同系双方当事人真实意思表示，未违反相关法律法规的规定，合法有效，应予采信。原告租赁该土地系用于光优发电建设，但在合同所约定的2016年3月31日前，因该光代发电项目不符合当地的产业政策，导致未能立项，致使合同目的不能实现，依据双方合同中第四条第3项的约定，双方合同终止履行，原告所缴纳的500000元保证金扣除相关费用后，被告应予返还。故对原告要求被告返还保证金的诉讼请求，本院予以支持。但双方合同中约定应扣除相关费用，庭审中被告提交羊三木回族乡代管资金报账单一份，证实缴纳土地测绘费80000元，并提交手写丈量土地人家名单及天数明细一份，当主张支付费用158800元。对上述两笔费用，因支付的80000元测绘费系从乡政府代管资金支付，证明该费用确已支出，虽原告不认可，但并无相关证据真实，故对该费用，本院予以采信，应予扣除。被告所主张的土地丈量费，仅仅提供了一份手写的明细，无其他相关证据佐证，且原告不认可，主张其丈量的工作量与事实不符，故该笔费用，本院不予采信，被告可就该笔土地丈量费用及承包费另行主张权利。原告对利息的主张，因双方在合同中未约定利息，且被告方不认可，因此对原告此项主张，本院不予支持。综上，被告应返还原告所缴纳的保证金为420000元。遂判决如下：一、被告黄型市羊三木回族乡羊一村村民委员会在本判决生效之日起十日内返还原告北京弘天智杰商贸有限公司保证金420000元；二、驳回原告北京弘天智杰商贸有限公司的其他诉讼请求。本院二审期间，黄骅市羊三木回族乡羊一村村民委员会提交了如下证据：1、2016年3月25日的羊三木回族乡代管资金报账单，证实土地丈量费用已经从村存款中划转。2、2016年1月2日至3月19日丈量土地人员名单及天数，证实土地丈量费用实际的明细情况；3、提交羊一村部分村民承包地对外出租明细表，在表上记录了村委会当时组织进行土地丈量的情况以及结果，数量为200多户村民的土地亩数及种植情况，以及出租人的签字，以此证实该项丈量行为的复杂性及工作任务的艰巨性，而且村委会在一审中已经提交了对丈量费用进行鉴定的申请，北京公司如果不认可丈量费用数额应对此进行鉴定确认。北京弘天智杰商贸有限公司的质证意见为：1、该报账单为羊一村自行制作，该证据在一审中并未提交，该证据为复印件，同时也不具备证据三性，不能作为证据使用；2、该人员名单及天数记录了12个人，大部分人为每人65-75天不等的出工，该证据质证意见同一审的意见；3、该出租明细表和我司签订合同的主体是羊一村村委会，至于村委会是否组织村民进行丈量，是村委会的内部管理，至于涉及到多少户村民也是村委会的内部行为，并不对我司发生约束力，因为村民与我司并无合同关系，村委会不能把与本村村民之间内部的测量管理所发生的费用强加于我司，村民自行测量自家土地与村委会之间与我司之间是不同的法律关系，该测量用工并未征得我司同意，和让我司一同测量见证，从该表的书写看制表人签字和出租人签字为同一人笔迹，印证了该表是村委会自行制作的，出租人签名也没有本人指纹，对真实性也不予认可，该表如果真实村委会应在一审开庭提交，二审提交有作伪证之嫌。日期为1月2日至3月1日正好是79天，可是春节是2月7日，有造假嫌疑，与生活日常不符。本院二审查明事实与一审一致。本院认为，本案的争议焦点为：黄骅市羊三木回族乡羊一村村民委员会应否退还北京弘天智杰商贸有限公司支付的50万元保证金并支付利息。本案中，二上诉人签订的土地流转合同中约定：在2016年3月31日前未完成立项，北京弘天智杰商贸有限公司支付的50万元保证金扣除土地丈量费、测绘费，其余退回。村委会向一审法院提交的羊三木回族乡代管资金报账单中明确了土地测绘费为8万元，且该测绘由黄骅市测绘所完成，应予以确认。二审审理过程中，村委会虽提交了土地丈量费报账单复印件，及丈量人名单及天数明细，但并未提交其向村民履行给付义务的相应证据，因该丈量过程没有北京弘天智杰商贸有限公司的参与，也不是由专业土地丈量机构进行的丈量，北京弘天智杰商贸有限公司对该费用的真实性不予认可，对于上诉人黄骅市羊三木回族乡羊一村村民委员会要求扣除该项费用的主张，理据不足，本院不予支持。黄骅市羊三木回族乡羊一村村民委员会如真实发放，可待证据充足后另行主张权利。关于北京弘天智杰商贸有限公司对利息的主张，因双方在合同中未约定利息，且村委会不认可，本院不予支持。综上所述，北京弘天智杰商贸有限公司、黄骅市羊三木回族乡羊一村村民委员会的上诉请求均不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费9400元，由上诉人黄骅市羊三木回族乡羊一村村民委员会承担7600元，由北京弘天智杰商贸有限公司承担1800元。本判决为终审判决。审判长  苗笑臣审判员  位海珍审判员  程玉玉二〇一九年十月二十四日书记员  叶 爽