建平县人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1322行初35号原告井百义，男，1959年3月22日出生，汉族，无业，住建平县。委托代理人井明浩，男，1983年10月9日出生，汉族公务员，住建平县。（与原告系父子关系）被告建平县人力资源和社会保障局，住所地建平县叶柏寿街道。法定代表人李广文，局长。委托代理人付永奎，建平县人力资源和社会保障局劳动关系股股长。委托代理人徐丽华，建平县人力资源和社会保障局社会保险股股长。原告井百义不服被告建平县人力资源和社会保障局对其工龄的认定，于2019年9月5日向本院提起行政诉讼。本院立案后在法定期间内依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院于2019年10月22日公开开庭审理了本案，原告井百义及委托代理人井明浩、被告建平县人力资源和社会保障局的委托代理人付永奎、徐丽华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告建平县人力资源和社会保障局于2019年4月23日核定原告参加工作时间为1978年2月，截止1992年6月的连续工龄为6年。1982年11月至1991年3月扣8年零5个月工龄。原告对此不服，向本院提起行政诉讼。原告井百义诉称：一、原告于1978年参军入伍，1982年退伍，回原籍建平县深井镇后，在深井派出所工作。1991年到县糖果厂工作，并于同年签订用工合同。1993年当时的县社会保险事业管理局收取了原告及所在单位缴纳的1982年至1992年养老保险保费共计1950元，并在原告养老保险手册上盖公章确认。1994年当时的县劳动局依据养老保险缴费记录认定原告1978年至1992年为连续工龄，并在工龄核定表上盖公章确认。1993年以后，原告连续缴纳养老保险费，直至2019年3月。2019年6月原告办理退休过程中，县人力资源和社会保障局在对工龄认定时，对1982年至1992年的养老保险缴费不予认可，并对1982年至1991年期间不予认定工龄，造成原告工龄被扣除8年零5个月，退休金金额受到极大影响。原告认为1993年、1994年县社会保险事业管理局、县劳动局对原告1982年至1992年间的养老保险缴费、工龄认定已经作出明确的行政结果。2019年县人力资源和社会保障局对原告1982年至1992年间的养老保险费、连续工龄不认可的行政行为，存在认定事实错误，违反了《中华人民共和国社会保险法》及合法行政、合理行政和诚实信用原则。请求法院撤销建平县人力资源和社会保障局2019年对原告的工龄认定，并按养老保险缴费41年发放退休金。原告在法定期限内向本院提交了以下证据：1、基本养老保险缴费记载凭证；2、1994年辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表；3、2019年职工参加工作时间及连续工龄核定表。被告建平县人力资源和社会保障局辩称：原告的请求没有任何政策依据，依法不能支持。（一）、经查阅井百义档案记载：井柏义，1959年3月出生，1978年2月入伍，1982年10月退伍，1982年10月至1991年3月在深井派出所工作。1991年4月建平县糖果厂临时工，1992年7月在建平县糖果厂招收为全民合同制工人。2019年4月经建平县人力资源和社会保障局审批办理退休，经核定其参加工作时间为1978年2月，退休时间为2019年3月，享受待遇时间为2019年4月，扣除1982年11月至1991年3月8年5个月工龄。（二）、相关政策依据。1、《朝阳市人民政府关于下发参加企业职工基本养老保险人员正常退休审批权限工作的实施意见》朝政发[2018]20号文件规定:“2019年1月1日以后，达到正常法定退休年龄的，实行属地审批，即在县（市）参加企业职工基本养老保险的，由县（市）人力资源社会保障行政部门负责审批”。2、《关于贯彻辽宁省人民政府中的几个问题的处理意见》（辽劳字）[1986]150号文件规定:计划内的临时工在工作期间被本单位招收为劳动合同制工人后，其在本单位最后一次当临时工的时间可与被招收为劳动合同制工人后的工作时间合并计算为连续工龄（需补交在本单位最后一次做临时工时间的全部养老保险）。其参加工作时间从在本单位最后一次做临时工之日算起。根据上述文件规定，原告1992年7月在建平县糖果厂转正，只能接续1991年4月在糖果厂的临时工工龄，1982年11月至1991年3月，在深井派出所期间不能计算工龄。（三）、关于原告提出“1994年当时的县劳动局依据养老保险缴费记录认定原告1978年至1992年为连续工龄并在工龄核定表上盖公章确认”的请求，在1994年的《辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表》说明第四条规定，“凡弄虚作假或核定错的，应将此表追回，以重新核定为准”。综上所述，原告提出的各项诉讼请求没有任何证据支持，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交了以下证据：1、应征青年入伍登记表、1978年和1980年、1982年鉴定表、退役军人登记表、1987年干部登记表、1990年招聘民警考核登记表及考核材料、1992年中共深井乡委员会鉴定意见、县公安局证明、聘用干部审批表、劳动合同制工人录用登记表、工资定级表、劳动合同书、解除劳动合同协议书，职工参加工作时间及连续工龄核定表；证明原告的出生日期为1959年3月22日；个人简历：1978年3月至1982年10月期间在部队服役，1982年10月至1991年3月期间在深井乡派出所，1991年4月至2002年6月期间在建平县糖果厂工作。1992年7月18日，原告被建平县劳动局录用为劳动合同制工人；2、辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表、职工参加工作时间及连续工龄核定表。证明1994年核定表有误，2019年4月经被告重新核定，确定其截止到1992年6月，缴费年限为6年；3、原告历年参加社会基本养老保险缴费记录材料。证明原告缴纳社会基本养老保险费的起止时间为：1982年11月至2019年3月；4、《社会保险法》、《朝阳市人民政府关于下放参加企业职工基本养老保险人员正常退休审批权限工作的实施意见》朝政发[2018]20号，证明《社会保险法》第七条二款规定：县级以上地方政府社会保险行政部门负责本行政区域内的社会保险管理工作。自2019年1月1日起，朝阳市人社局将部分退休人员审批权限下放给县人社局，原告属于文件规定的县人社局审批人员；5、《关于贯彻辽宁省人民政府中的几个问题的处理意见》（辽劳字）[1986]150号。证明该文件规定“计划内的临时工在工作期间被本单位招收为劳动合同制工人后，其在本单位最后一次当临时工的时间可与被招收为劳动合同制工人后的工作时间合并计算为连续工龄（需补交在本单位最后一次做临时工时间内全部养老保险费）”。由于原告被招为劳动合同制以前最后一次在本单位（即建平县糖果厂）做临时工的时间为1991年4月，而对其在深井派出所工作期间因不是在糖果厂工作期间不允许补缴，为此对此期间缴费年限予以扣除。对其1982年10月至1991年3月期间补缴的社会基本养老缴费个人缴费部分应予退回。被告根据上述文件及相关文件，核定原告工龄为：服兵役4年零9个月、在糖果厂参加工作的1991年4月至1992年6月期间临时工期间1年零3个月，在糖果厂招收为劳动合同制工人后1992年7月至2019年3月即满60周岁26年零9个月。因1991年4月至2019年3月连续缴纳社会基本养老保险费，故缴费年限为28年，与视同缴费的兵龄4年零9个月合并计算为32年零9个月，被告的核定结果是依法依规作出的，于法有据。经庭审质证，原告对被告提交的证据无异议，本院认为被告提交的证据具备真实性、关联性、合法性，本院予以采信。经审理查明，原告井百义于1978年参军入伍，1982年退伍，1982年10月至1991年3月在建平县深井派出所工作，1991年4月建平县糖果厂临时工，1992年7月被建平县糖果厂招收为全民合同制工人。1993年12月18日缴纳1982年11月至1992年12月养老保险保费共计1950元。1994年4月建平县劳动局在《辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表》上：核定原告参加工作时间为78年3月，截止92年6月连续工龄为14年4个月。原告于2019年4月23日经建平县人力资源和社会保障局审批办理退休，经核定参加工作时间为1978年2月，截止1992年6月连续工龄为6年，退休时间为2019年3月。享受待遇时间为2019年4月，扣除1982年10月至1991年3月8年5个月工龄（在深井派出所工作期间），1991年4月至2019年3月，连续缴纳社会基本养老保险费，故缴费年限为28年，与视同缴费的兵龄4年零9月合并计算为32年零9个月。本院认为，《朝阳市人民政府关于下放参加企业职工基本养老保险人员正常退休审批权限工作的实施意见》朝政发[2018]20号文件规定：朝阳市人力资源和社会保障局将部分退休人员审批权限下放给县人力资源和社会保障局，实行属地审批，即在县（市）参加企业职工基本养老保险的，由县（市）人力资源和社会保障局行政部门负责审批，原告属于文件规定的县人力资源和社会保障局审批人员，故被告对原告工龄的核定有法定职权。《关于贯彻辽宁省人民政府中的几个问题的处理意见》（辽劳字）[1986]150号规定：计划内的临时工在工作期间被本单位招收为劳动合同制工人后，其在本单位最后一次当临时工的时间可与被招收为劳动合同制工人后的工作时间合并计算为连续工龄（需补交在本单位最后一次做临时工时间的全部养老保险）。其参加工作时间从在本单位最后一次做临时工之日算起。由于原告被招收为劳动合同制以前最后一次在单位即建平县糖果厂做临时工的时间为1991年4月，而对其在深井派出所工作期间因不是在糖果厂工作期间不允许补缴，为此对此期间的缴费年限应予以扣除。虽然建平县劳动局在1994年《辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表》上核定，截止到1992年6月，连续工龄为14年4个月，但该核定表“说明”一栏中第四条规定：“凡弄虚作假或核定错误的，应将此表追回，以重新核定为准”。综上建平县人力资源和社会保障局2019年4月对原告工龄的核定符合法律和政策的规定，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：判决如下。驳回原告井百义的诉讼请求。案件受理费50元，由原告井百义负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状及副本11份，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  李艳革审 判 员  孙晓峰人民陪审员  邹吉庆二〇一九年十月二十三日书 记 员  狄 禹