四川省会东县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)川3426民初989号 原告:任吉云，男，1960年8月5日出生，汉族，四川省会东县人，初中文化，村民，住四川省会东县。 原告:钱光红，男，1973年2月13日出生，汉族，四川省会东县人，初中文化，村民，住会东县。 被告：会东县乌东德镇人民政府，住所地：会东县乌东德镇，法定代表人：周国辉，该镇镇长。 委托诉讼代理人：丁万奎，该镇职工，代理权限为特别授权。 原告任吉云、钱光红诉被告会东县乌东德镇人民政府（以下简称乌东德镇政府）侵权责任纠纷一案，本院2019年5月9日立案受理后，依法适用普通程序于2019年6月18日、2019年6月25日公开开庭进行了审理。原告任吉云、钱光红，被告会乌东德镇政府法定代表人周国辉及委托诉讼代理人丁万奎到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告任吉云、钱光红向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付二原告承包经营的大茶铺林果园的耕地租金补差款人民币4031485.36元；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：1996年10月1日，二原告通过本组村民集体公开竞标，取得大茶铺林果园承包经营权，并与会东县乌东德镇狮子尾村4组签订了《新建大茶铺林果园地承包合同》，约定了四至界限、承包年限、承包费给付等内容。二原告经过10多年的辛勤劳动，在大茶铺四至界限内建成了果园，其他荒山荒地种植了树木。2011年，乌东德水电站建设需要使用二原告承包的荒山荒地。2012年4月15日，二原告承包范围内的林园地、林地、荒山、荒地、裸地被会东县新马乡人民政府（现撤乡建镇为乌东德镇政府）连同其他承包人的土地一起与中国葛洲坝集团股份有限公司乌东德水电站施工局签订了《乌东德水电站左岸高线及导流洞工程2012年土地租用相关费用支付协议》，收款单位为新马乡政府，款项划拨到会东县乌东德镇政府，但二原告却未按时领取到相关款项，为此二原告向法院提起诉讼，通过法院处理二原告领取了被租用荒地、耕园地的收益共计518668元。现乌东德水电站对2012年至2018年期间二原告承包经营的大茶铺林果园的耕园地给予了租金补差，其中每亩1346元，二原告承包的耕园地共计427.88亩。二原告的租金共计人民币4031485.36元，此款现已拨付在被告会东县乌东德镇人民政府处，会东县乌东德镇狮子尾村4组及会东县乌东德镇狮子尾村村民委员会均已向二原告出具付款证明，但被告至今未向二原告支付。综上所述，被告截留原告租金补差款的行为严重侵害了二原告的合法权益，特向人民法院提起诉讼。 被告会东县乌东德镇政府答辩称，原告承包的集体土地补偿已经四川省高级人民法院判决，省高院确定收益由原告所有，三峡公司暂时按1500元租用，现在租金补差1346元每亩，现政府无法确定1346元每亩的补偿是应给付原告还是应给付当地的村民有争议，故没有发放。 原告围绕诉讼请求依法提交了证据，被告未向法庭提交证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据会东县乌东德镇狮子尾村村民委员会付款证明、《新建大茶铺林果园地承包合同》、《关于大茶铺林果园地承包合同的补充协议书》、四川省凉山彝族自治州中级人民法院（2014）川凉中民初字第38号民事判决书、四川省高级人民法院（2015）川民终字第215号民事判决书，本院予以确认并在卷佐证。 根据原、被告陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 1996年10月1日新马乡大坪村四队（现狮子尾村4组）（发包方）与该队社员任吉云、钱光红（承包方）签订《新建大茶铺林果园地承包合同》，内容：为了使集体的原耕地现在的荒地不再继续荒下去，根据四队的实际，生产队同意将现在的这片荒地小地名大茶铺120亩荒地发包给四队社员任吉云、钱光红2人负责造林或种植适宜的果树等，经发包方和承包方商定，发包方要求承包方在前10年内负责将此片荒地种上林果；承包期限50年，从1996年10月1日至2046年12月30日止；承包的荒地120亩，以造林种植果树等为主，并积极发展多种经营，荒地、荒坡四至界限：东至毛坪子崖边直过，南至三队交界，西至金沙江边，北至三台村大沟交界；在承包期内，由承包方对荒地进行改造，按合同规定的条款进行各种经营管理的使用权；承包费的缴纳方法：前10年内为承包方的开发时间，发包方不向承包方收取任何承包费，但在前10年内必须将承包的荒地种上各种林果树，从2007年起由承包方每年向发包方缴纳承包费500元；承包方在承包期内，承包者有权与他人合资经营或转让给他人经营，对荒地有改造使用的一切权利；违约责任：发包方如不履行合同规定的条款应赔偿对方的一切经济损失，并承担违约金30000元；承包方如不在10年内将此片荒地栽上各种林木果树，发包方有权收回此片荒地，如单方中途解除，合同无效等。该合同上有新马乡大坪村四队队长卓友万、狮子尾村村主任杨通明的签字，还加盖有狮子尾村村委委员会的公章。 2002年10月2日、12月18日、12月30日狮子尾村、新马乡狮子尾村四社（现狮子尾村4组）三次召集村民召开关于大茶铺土地承包会议，形成的会议记录上均加盖有狮子尾村村民委员会公章。通过公开竞争承包，任吉云、钱光红竞得承包经营权。2002年12月23日狮子尾村四社向任吉云、钱光红出具收条，内容：收到狮子尾村四社大茶铺荒地、黄坪招标承包费8000元。该收条上收款人一栏由新马乡狮子尾村四社社长詹朝银的签字，狮子尾村亦签署意见“情况属实”，并加盖有狮子尾村村民委员会的公章。2002年12月30日新马乡狮子尾村四社（发包方、甲方）与该社社员任吉云、钱光红（承包方）签订关于《新建大茶铺林果园地承包合同》的补充协议，内容：甲、乙双方于1996年10月1日签订了《新建大茶铺林果园地承包合同》，2002年10月至12月，两次经群众会讨论，两次经群众会议讨论，将原合同四至范围内的荒坡、荒地采取招标、投标承包的方式，进一步确认承包经营权，经过招标投标，原承包方以8000元的价格夺标，继续取得集体荒坡、荒地的承包经营权，现将有关事宜订立以下补充协议：原承包合同继续有效履行；夺标后承包费的交纳办法：自1996年1月1日至2022年12月30日不向集体交纳承包费，从2023年1月1日起，乙方每年向集体继续交纳承包费500元至合同期限届满，每年12月31日前缴清；在承包期内，如遇国家、集体、其他建设性开放性项目需征用承包范围内的荒坡、荒地，其补偿费用甲、乙双方按比例分成；其中荒地的补偿费用甲方享有60%的比例分成，乙方享有40%的比例分成；荒坡、荒地上的附着物的补偿费用甲方享有5%的比例分成，乙方享有95%的比例分成；如承包范围的荒坡、荒地面积未被征用完，其承包费用按被征用面积相对减少交纳；承包合同期限届满后，如甲方不继续发包，收归集体经营管理后，甲方在处置原承包范围内荒坡、荒地上的附着物时，乙方享有处置100%的利润；本补充合同与原合同具有同等法律的效力，甲、乙双方签字生效等”。狮子尾村四社社长詹朝银，任吉云、钱光红，狮子尾村支书卓友万、村长蒋明贵均在该协议上签字，协议上加盖狮子尾村委会印章。 2011年3月1日，长江勘测规划设计研究有限责任公司乌东德水电站专项勘探及配套工程总承包项目部（以下简称长江勘测公司项目部、甲方）与狮子尾村四组农户任吉云（乙方）签订《乌东德水电站专项勘探及配套工程土地临时租用协议》载明：因乌东德水电站专项勘探工作需要，甲方需临时使用乙方部分土地，经甲乙双方在所属乡人民政府、村委会及村民小组的共同见证下达成一致；临时用地期限从签订本协议之日起至乌东德水电站枢纽工程建设区实际搬迁年止，以年为单位，租用时间超过一年的，按影响大春作物一茬（超过5月份）为一年计算；土地租用预付标准按耕地、园地1500元／亩／年，林地、荒山、荒坡地400元／亩／年执行；临时用地预付租金采取一年一付的方式……；本协议签订后，乙方应及时清理现场地面附着物，将土地交由甲方使用，若乙方无能力清理，在书面告知甲方后，可由甲方清理。长江勘测公司项目部、当地乡、村、组均在该协议上签字、盖章。 2012年1月1日，长江勘测公司项目部（甲方）与狮子尾村4组（乙方）签订《乌东德水电站专项勘探及配套工程（第一、二批用地）土地临时租用协议（2012年度续签协议）》……。长江勘测公司项目部、当地乡、村、组均在该协议上签字、盖章。 2012年2月10日中国葛洲坝集团股份有限公司（以下简称葛洲坝公司、甲方）与狮子尾村4组（乙方）签订《乌东德水电站工程土地临时用地协议》。2012年4月15日葛洲坝公司乌东德水电站施工局与新马乡政府签订《乌东德水电站左岸高线及导流洞工程2012年度土地临时租用相关费用支付协议》。2013年3月2日武警水电部队三峡工程指挥部乌东德项目部与新马乡人民政府签订《乌东德水电站左岸专项勘探及配套工程等项目临时用地2013年度租金支付协议》。 另查明，2014年1月2日，因案涉土地承包合同纠纷，原告任吉云、钱光红起诉被告会东县乌东德镇人民政府、会东县乌东德镇狮子尾村村民委员会、会东县乌东德镇狮子尾村4组等诉至凉山彝族自治州中级人民法院，2014年5月8日凉山彝族自治州中级人民法院作出（2014）川凉中民初字第38号民事判决书，后因被告会东县乌东德镇狮子尾村4组不服，上诉到四川省高级人民法院，2015年6月3日，四川省高级人民法院作出（2015）川民终字第215号民事判决书，认定在2012年、2013年，原告任吉云、钱光红承包经营范围被租用耕园地427.88亩，其中经村民会议讨论的120亩荒地（被租用时为耕园地）的租金18万元（120亩×1500元/亩）系任吉云、钱光红依法承包土地被租用而获得的补偿，该补偿收益应由任吉云、钱光红享有。任吉云、钱光红已实际种植且被租用的超过120亩的307.88亩耕园地的租金，因未按《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第（四）项的规定签订承包合同，原判认定超过120亩的荒地、荒地被租用的全部收益归任吉云、钱光红享有缺乏依据。但该307.88亩耕园地的租金1500元／亩，相比荒山租金400元／亩，每亩高1100元，该338668元（307.88亩×1100元／亩），系任吉云、钱光红种植植物被租用而获得的收益，该部分收益也应由任吉云、钱光红享有。任吉云、钱光红主张2012年、2013年各518668元（18万元＋338668元）收益归其享有具有依据，但其主张其余荒地、荒坡租金归其享有缺乏依据。 本案庭审中，被告乌东德镇政府认可2012年至2018年度，任吉云、钱光红承包经营范围被租用耕园地427.88亩，租金补差合计4031485.36元（1346元／亩×427.88亩×7年）。该款项在乌东德镇政府账上。 另,2018年12月18日，会东县乌东德镇狮子尾村村民委员会向原告出具付款证明，内容：兹有狮子尾村四社钱光红、任吉云大茶铺红线内租地。耕园地每亩补差1346元×427.88亩=575926.48元，自2012年至2018年共计7年。租金575926.48×7=4031485.36元。注：此款项二人平均支付。狮子尾村四社社长任吉奎在付款证明上签字捺印。 本院认为，由于涉案承包土地自2011年起与电站业主方所签协议均为土地临时租用协议，协议中已明确电站建设临时使用土地支付租金，临时用地租金采取一年一付的方式，因此本案系对个人承包地的租用法律关系。租金是对土地承包经营权人丧失土地承包经营权的损失赔偿及对地面附着物的补偿，并非对土地所有权人的补偿。所以，租金补差应当全部归任吉云、钱光红所有。根据《中华人民共和国物权法》第一百二十五条规定“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产”，任吉云、钱光红请求“判令被告支付二原告承包经营的大茶铺林果园的耕地租金补差款人民币4031485.36元”的诉讼主张成立，本院予以支持。乌东德镇政府虽抗辩主张无法确定1346元每亩的补偿是应给付原告还是应给付当地的村民有争议，故没有发放，但根据四川省高级人民法院在（2015）川民终字第215号民事判决书中对原告与狮子尾村4组之间是否存在土地承包关系及涉案款项的性质问题进行了认定，故乌东德镇政府应将电站业主方支付的案涉土地租用补差款支付给原告。 综上，原告任吉云、钱光红的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条，《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百二十五条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款，最高人民法院《关于适用的解释》 第九十条,最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九条第一款第（四）项之规定，判决如下： 原告任吉云、钱光红享有2012年至2018年的120亩承包荒地被租用及307.88亩耕园地上种植物被租用的收益租金补差4031485.36元，被告会东县乌东德镇人民政府于本判决生效之日起十日内支付原告任吉云、钱光红上述租金补差款项。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费20657元，由被告会东县乌东德镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 本判决书发生法律效力后，如被告在判决确定的期限内，未履行义务的，原告有权在两年内向本院申请执行。 审 判 长 罗 贵 彭 审 判 员 王 鹏 飞 人民陪审员 王 学 经 二〇一九年十月十五日 书 记 员 阿的达尔 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 《中华人民共和国物权法》 第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。 第一百二十五条土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 最高人民法院《关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第九条下列事实，当事人无需举证证明： （四）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实。