德阳市旌阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0603行初63号 原告：钟洪华，男，汉族，生于1959年2月18日，住四川省德阳市旌阳区。 被告：德阳市社会保险局，机构地址四川省德阳市泰山南路二段739号银鑫五洲广场22号楼政务中心5楼。 法定代表人：张勇，该局局长。 委托诉讼代理人：谭旭，该局工作人员。 原告钟洪华诉被告德阳市社会保险局（以下简称市社保局）社会保险待遇审核一案，本院于2019年7月30日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭审理了本案。原告钟洪华，被告市社保局的委托诉讼代理人谭旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月25日，被告市社保局对原告钟洪华作出《基本养老金预发通知书》，核定：钟洪华的月基本养老金为3493.97元（其中1992年缴费月数为7个月，年缴费基数为1064元）。 原告钟洪华诉称，原告于2019年2月1日办理退休，被告于2019年4月25日作出《基本养老金预发通知书》，核定原告在1992年缴费月数为7个月，年缴费基数为1064元，月平均缴费基数152元。原告认为，被告核定的该事项与事实不符，且无依据。根据《职工养老保险登记卡》和《职工养老保险手册》记载，原告1992年缴费月数为9个月，1992年月个人缴费3元，无缴费基数记载。根据《职工养老保险登记卡》、《职工养老保险手册》和1993年《职工缴费工资花名册》记载，原告1993年的年缴费基数为4368.96元，月平均缴费基数为364.08元，1993年月个人缴费为3元。即原告1992年和1993年月个人缴费均为3元。根据德阳市人民政府印发的《德阳市国有企业职工基本养老金计发办法（试行）的通知》（德府发〔1993〕74号）第三条第二款规定“企业和职工个人当年缴纳基本养老保险费均以上年度职工实际工资收入总额为基数”，1993年企业为原告申报、被告核定的月缴费基数为364.08元，证明原告1992年实际月平均工资收入为364.08元。原告在1992年和1993年月个人缴费金额相同的情况下，被告对1992年和1993年的原告月缴费基数核定却相差较大，与原告1992年实际月平均工资收入相差也很大。故请求：1.撤销被告作出的《基本养老金预发通知书》，责令其重新核定原告1992年的缴费基数并计发基本养老金；2.本案诉讼费由被告承担。 原告钟洪华向本院提交了基本养老金预发通知书、职工养老保险手册、养老保险实缴信息（加盖市社保局印章）、国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发〔1991〕33号）、国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）、德阳市社会保险事业管理局文件（德市社险〔1993〕15号）等作为证据和依据。 被告市社保局答辩称，一.根据原四川德阳东方石化通用设备总厂申报的《国营企业固定职工（含混岗）增减变动月报表》，该厂于1992年9月22日为原告钟洪华申报参加企业职工基本养老保险，缴费起始年月为1992年9月，申报缴费工资（档案工资暨标准工资）为152元/月。申报的缴费工资与该厂《国营企业固定职工（含混岗）花名册》记载其1992年档案工资152元/月一致。因此，我局核定钟洪华1992年月缴费基数为152元。按照该厂申报的缴费起始年月，1992年缴费月数应为4个月（9-12月），年缴费基数应为608元，但与我局信息系统记录的1992年年缴费基数1064元不符。为保障钟洪华权益，我局以就高的原则，最终确定钟洪华1992年缴费月数为7个月，年缴费基数为1064元。二.根据四川省人民政府《贯彻执行国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定的通知》（川府发〔1991〕142号）第三条“建立企业职工个人缴纳基本养老保险费制度。开始时原则上以不超过本人标准工资3％缴纳，目前，按本人月标准工资低于一百元的缴二元，一百元和一百元以上缴三元的办法执行”的规定，原四川德阳东方石化通用设备总厂申报钟洪华1992年和1993年月缴费工资（档案工资暨标准工资）分别为152元和364.08元（均达到一百元以上）。因此，钟洪华1992年和1993年的个人缴费金额均按照3元/月执行，不存在个人缴费金额相同，则缴费基数必定相同的说法。三.1993年6月18日，德阳市人民政府印发《德阳市国有企业职工基本养老金计发办法（试行）的通知》（德府发〔1993〕74号），该办法第三条第二款规定“企业和职工个人当年缴纳基本养老保险费均以上年度职工实际工资收入总额为基数”，对缴费工资的申报规定进行了调整，不再以标准工资申报缴费工资，并明确规定从1993年7月1日起执行。按照此规定，原四川德阳东方石化通用设备总厂为钟洪华申报的1993年月缴费工资为364.08元，与1992年的月缴费工资存在差距。综上，我局核定的钟洪华1992年缴费基数，依据充分、证据确凿。 被告市社保局向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据：四川省人民政府《贯彻执行国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定的通知》（川府发〔1991〕142号）、德阳市人民政府《德阳市国有企业职工基本养老金计发办法（试行）的通知》（德府发〔1993〕74号）、《国营企业固定职工（含混岗）花名册》、《国营企业固定职工（含混岗）增减变动月报表》（1992年9月22日填报）、《企业职工缴费工资送审花名册》、《个人历史缴费工资查询》等。 经庭审质证，原、被告双方对对方提交的证据的真实性没有异议，本院予以确认。 经审理查明，原告钟洪华于1983年8月参加工作，1992年8月调入原四川德阳东方石化通用设备总厂工作。2019年2月，原告达到法定退休年龄，被告市社保局对原告的养老保险待遇进行审核后，于2019年4月25日向原告送达《基本养老金预发通知书》，核定：钟洪华的月基本养老金为3493.97元。其中1992年缴费月数为7个月，年缴费基数为1064元。原告钟洪华认为被告对其1992年的养老保险缴费基数核定错误，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款的规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。即被告市社保局作为德阳市辖区内负责社会保险管理工作的行政机关，具有对原告钟洪华作出基本养老保险待遇核定的法定职权和职责。 通过审理，原、被告争议焦点为：被告市社保局核定原告钟洪华基本养老金，其中1992年的养老保险缴费基数是否正确。 经查，被告市社保局对该项缴费基数的核定依据是原告当年所在单位原四川德阳东方石化通用设备总厂向被告申报缴费工资时提供的《国营企业固定职工（含混岗）花名册》和《国营企业固定职工（含混岗）增减变动月报表》。本院认为，根据原德阳市社会保险事业管理局德市社险〔1993〕15号文件的规定，企业职工基本养老保险缴费基数的核定依据是企业报送的《企业职工缴费工资送审表》。被告市社保局依据原告原用人单位申报材料核定原告1992年度的养老保险缴费年缴费基数，并无不当。原告提出，其1992年、1993年的基本养老保险个人月缴费数相同（均为3元），被告核定其1992年的月缴费基数应当与1993年的缴费基数（364.08元）相同。本院认为，四川省人民政府《贯彻执行国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定的通知》（川府发〔1991〕142号）第三条第一款规定“建立企业职工个人缴纳基本养老保险费制度。开始时原则上以不超过本人标准工资3％缴纳，目前，按本人月标准工资低于一百元的缴二元，一百元和一百元以上缴三元的办法执行”，即职工缴纳基本养老保险费相同，并不代表其标准工资相同。根据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）第二条规定“工人退休费的发放按本人标准工资确定发放比例”，《国营企业实行劳动合同制暂行规定》（国发〔1986〕77号）第二十六条规定“劳动合同制工人缴纳的退休养老基金数额为不超过本人标准工资的3%”，再结合劳动部《关于基本养老金计发办法改革试点工作的通知》（劳部发〔1993〕275号）中的表述“……基本养老金仍然按照标准工资的一定比例计发，已不适应经济体制深化改革和社会主义市场经济发展的要求……”。可以看出，1993年以前企业职工基本养老金计发是以标准工资来确定，之后以职工的实际工资收入来确定。原告钟洪华主张其1992年和1993年的月缴费金额相同，其月缴费基数也应当相同的理由不能成立。 综上，被告市社保局对原告钟洪华作出的《基本养老金预发通知书》，证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序。原告钟洪华请求予以撤销的理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告钟洪华的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告钟洪华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。 审 判 长  陈雪梅 审 判 员  唐 宁 人民陪审员  唐诗萍 二〇一九年十月十五日 法官 助理  龙昱霖 书记 员代  正 琼