广东省清远市清新区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤1803行初291号原告李连，女，1941年4月3日出生，汉族，阳山县人，现住阳山县。原告梁达玲，男，1941年12月30日出生，汉族，阳山县人，现住阳山县。委托代理人唐来军、林艺芬，广东君直律师事务所律师。被告阳山县自然资源局。地址：阳山县阳城镇北门路**。统一社会信用代码：114418230073166730。法定代表人梁国敏，局长。出庭应诉负责人黄振杰，副局长。委托代理人李燕雯，该局工作人员。被告阳山县人民政府。地。地址：阳山县行政中心四路/div>法定代表人廖敬华，县长。第三人袁木林，男，1958年8月5日出生，汉族，阳山县人，住阳山县。委托代理人黄卫国，广东明典律师事务所律师。原告李连、梁达玲不服被告阳山县自然资源局、阳山县人民政府房屋登记管理纠纷一案，于2019年4月4日向清远市中级人民法院提起诉讼。清远市中级人民法院于2019年5月13日作出（2019）粤18行初74号《行政裁定书》，将该案移送本院处理。本院于2019年6月4日立案后，于2019年6月6日向被告阳山县自然资源局、阳山县人民政府送达应诉通知书、举证通知书等诉讼文书，于2019年8月8日追加袁木林为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月3日公开开庭审理了本案。原告梁达玲及其委托代理人唐来军、林艺芬，被告阳山县自然资源局的副局长黄振杰及委托代理人李燕雯，第三人袁木林及其委托代理人黄卫国到庭参加了诉讼。被告阳山县人民政府经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李连、梁达玲诉称，一、1992年，原告李连通过个人建设的方式事实上取得阳山县七××镇××村××、××号各两层的房屋所有权，并于2012年4、5月，依法申请登记和取得上述不动产的国有土地使用权证和房屋所有权证。2013年，被告阳山县自然资源局以“国有土地使用权证书记载的权属界线有误须更正”为由，注销了原告李连的国有土地使用权证。为此，双方发生行政诉讼争议，人民法院判决维持具体行政行。2017年6月30日，原告李连将所有的不动产证书上交给被告阳山县自然资源局以换证。事后，被告阳山县自然资源局只发还了阳山县七拱镇塘坪村委会三拱村××号两层房屋的不动产证书，却迟迟未将阳山县××镇××村××号两层房屋的不动产证书发还。在此期间，原告李连不断向广东省高级人民法院就双方此前发生的行政诉讼申请再审。2019年1月15日，原告李连通过被告阳山县自然资源局的办事窗口查询得知，案涉房屋已于2017年1月9日登记给了案外人陈逵，稍后于2017年1月16日登记给了袁木林。得知后，原告李连向阳山县人民政府提出行政复议，后于2019年3月25日，原告李连收到维持具体行政行为的复议决定书。二、原告李连从未转让案涉房产给他人，被告阳山县自然资源局将案涉房产登记至他人名下，缺乏相应的事实和法律依据。三、被告阳山县自然资源局从未将案涉房产登记给他人的情况告知原告李连，属有意隐瞒。二原告上交相应证书后，被告阳山县自然资源局收取梁达玲证书的工作人员李燕雯出具了《收条》证明收悉，并注明“办理更正登记业务。前来领取证书时该回执交回工作人员”。说明被告阳山县自然资源局明确收回证书是为了办理更正登记业务，而非否认原告李连的所有权。四、被告阳山县自然资源局抹去了原告李连的权属登记的记录，现时登记的事项与事实不符。依据原告李连向被告阳山县自然资源局申请查阅、复印的关于案涉房屋的登记情况可知，2017年1月9日被告阳山县自然资源局以“个人建筑房屋”的登记原因，“房屋所有权首次登记（个人建造房屋）”的登记类型，将案涉房屋登记至案外人陈逵名下。该登记事项根本与客观事实不相符合，案涉房屋早就于1992年建成，房屋的初次登记也在2012年完成，退一步来说，就算要登记给案外人陈逵，也只能是变更登记，而非首次登记。五、诉讼争议的具体行政行为注销的是原告李连的权利证书而非原告李连的合法权利，原告李连享有的不动产所有权利不因被告阳山县自然资源局的注销行为也不因行政诉讼而灭失。行政诉讼所审理的具体行政行为针对的内容是原告李连的证书记载的权属界线有误，故予以注销并更正而非权属争议。在行政诉讼中，被告阳山县自然资源局绝对认可原告李连的合法权利，只不过是因为证书信息登记有误才予以注销，而非存在权属争议，而法院维持被告阳山县自然资源局的行政行为更不代表原告李连不享有××、1××号房地产权，注销相应证件只是为了更正信息。被告阳山县自然资源局对相应的信息作出更正后，应依职权、尽义务的将更正后的房产证交给原告李连，但被告阳山县自然资源局对案涉房产未予以发证。六、案外人陈逵曾就阳山县房管所应当为其办理房产证一事提起行政诉讼，房管所答辩不予办理最后以陈逵撤诉结案。撤诉裁定书却明示：“因阳山县住房和城乡建设局同意被告阳山县房产管理所撤销原告李连持有位于七××镇××村××、××号的房地产权证，故陈逵于2016年10月11日向本院提出撤回起诉的申请”但具体如何操作执行二原告不了解。七、（一）.依据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条的规定，原告李连对被告阳山县自然资源局作出的行政行为一并提出行政赔偿请求，依据为起诉时案涉房屋的最低市场价值。（二）.依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，原告李连是在2019年1月15日查询后才明确得知房屋已经被先后登记至陈逵、袁木林名下，故原告李连提起行政复议和行政诉讼符合法定起诉期限。（三）.因被告阳山县人民政府作出维持具体行政行为的复议决定，故本案列阳山县人民政府为共同被告。综上所述，二原告认为，原告李连享有涉案房屋及土地全面的合法有效证件系合法权属人，且房屋由原告李连申请建设，实际动工亦由相关部门监督并认可。后被告阳山县自然资源局表面上以权属信息登记错误为由，强制注销原告李连的土地证书，实质上是利用原告李连在换领新证前暂时丧失1××号房产权属证明的机会，在缺乏法律依据的前提下，以非公开、违反法定程序的方式强行将涉案房屋及相关土地权利办理至案外人陈逵名下（现已变更登记至第三人袁木林名下）。该登记行为未经过公平公正公开的合法程序审查，违反了法律规定和程序，侵害了原告李连的不动产权。为此提起诉讼，请求法院判决：一、撤销被告阳山县自然资源局向案外人陈逵颁发的粤（××）××县不动产权第0000073号《不动产权证书》。二、撤销被告阳山县自然资源局向袁木林颁发的粤（××）××县不动产权第0000182号《不动产权证书》。三、被告阳山县自然资源局在具体期限内将上述1××号土地、房屋（1-2层）办理回原告李连名下。四、撤销被告阳山县人民政府作出的阳府行复（2019）2号《行政复议决定书》。五、被告阳山县自然资源局向二原告赔偿损失，酌定为328940元。（房屋面积164.47㎡×当地房屋均价2000元/㎡）。被告阳山县自然资源局辩称，一、原告依法不拥有七拱镇塘坪村委会三拱二村1××号房屋及其占用土地不动产的权利。因登记错误，原告李连原申领的七拱镇塘坪村委会三拱二村××、1××号阳府国用（2012）第18231207013号《国有土地证书》已于2014年2月25日被依法注销，该行政行为适用法律正确，证据充分，程序合法，符合法律法规的规定，得到了阳山县人民法院和清远市中级人民法院（2014）清中法行终字第77号判决的维持。据此，被告于2016年10月27日依法注销了原告李连位于七××镇××村××号的房地产权证（粤房地权证阳字第**、粤房房地权证阳字第**）1××号的房地产权证、（粤房地房地权证阳字第**、地权房地权证阳字第**），根据阳山县人民法院确认的调查情况，原告拥有使用权的范围仅位于七××镇××村××号之内，不包含七拱镇塘坪村委会三拱二村1××号，根据原告申请，被告向原告李连更换了七××镇××村××号一、二层的不动产权证书[粤（××）××县不动产权第0002227、0002228号]。综上，原告依法不再拥有七拱镇塘坪村委会三拱二村1××号一、二层房屋及其占用土地的权利，原告的主张于法无据，于理不合，请法院予以驳回。二、被告向陈逵颁发的粤（××）××县不动产权第0000073号《不动产权证书》程序合法。被告于1992年12月17日批复七拱镇国土所阳征土字〔1992〕376号《关于七拱镇陈逵要求用地建房的批复》和向案外人陈逵发出阳征土字NO92.541《建房用地通知书》，同意案外人陈逵使用建房用地416平方米（其中建筑面积88平方米，公路预留地236.5平方米，后空坪面积91.56平方米），根据《阳山县个人建房征（用）地）地审批表》述用地四至为：东至107国道边、南至梁达玲屋边、西至钟焕旱地边、北至丘就屋边。2014年4月10日，案外人陈逵持上述用地批准文件向被告提出登记发证申请，被告根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条的规定，依申请于2014年4月18日向案外人陈逵颁发了位于阳山县××镇××村××号的阳府国用（2014）第00240号《国有土地使用证》，用地面积87.98平方米，颁发证书的权属来源充分，程序合法。2016年12月16日，案外人陈逵持上述《国有土地使用证》和房屋建设批准材料向阳山县不动产登记中心申请房屋所有权首次登记，2017年1月9日，阳山县不动产登记中心根据《不动产登记暂行条例实施细则》第三十三、三十五条规定，为陈逵颁发了粤（××）××县不动产权第0000073号《不动产权证书》，地，地址位于阳山县××镇××村××号发证书的权属来源充分，程序合法。三、被告依法向袁木林颁发粤（××）××县不动产权第0000182号《不动产权证书》程序合法。袁木林通过与陈逵于2017年1月11日签订《房地产买卖合同》，取得了位于阳山县××镇××村××、××层房屋的所有权及土地使用权，被告向袁木林颁发证书的权属来源充分，程序合法。综上，被告颁发粤（××）××县不动产权第0000073号《不动产权证书》、粤（××）××县不动产权第0000182号《不动产权证书》的行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，符合法规规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告阳山县人民政府辩称，我府作出的阳府行复(2019)2号《行政复议决定书》合法。2017年1月9日原阳山县国土资源局向案外人陈逵颁发了位于阳山县××镇××村××（××）房屋××（××）××县不动产权第0000073号《不动产权证书》，原告李连、梁达玲向我府申请行政复议。一、我府于2019年1月22日作出阳府行复(2019)2号《行政复议受理通知书》受理该复议申请，并依法向原阳山县国土资源局、发出《提出行政复议答复通知书》，以及向第三人阳山县住房和城乡建设局、阳山县房产管理所分别发出《第三人参加行政复议通知书》。二、原阳山县国土资源局和第三人阳山县房产管理所自收到行政复议申请书副本十日内提交了行政复议答复书和证据依据。三、2019年3月12日，我府依法作出被诉的阳府行复(2019)2号《行政复议决定书》，并送达给当事人，符合规定。综上所述，我府作出的阳府行复(2019)2号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。原告的诉求缺乏事实和法律依据，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人袁木林述称，阳山县七拱镇塘坪村委会三拱二村1××号房产系第三人的合法财产，二原告主张撤销第三人所有的粤（××）××县不动产权第0000182号《不动产权证书》与事实不符。1.第三人位于阳山县七拱镇塘坪村委会三拱二村的1××号房产是从案外人陈逵转让所得，并在该房屋居住了十多年。根据七拱镇城建办公室2014年6月10日作出的《关于七拱镇塘坪村委会三拱二村门牌号××、1××号建设用地、工程规划许可证及房屋建成现状说明》，七拱镇塘坪村委会三拱二村门牌1××号户主为案外人陈逵，于1992年12月29日批准发出建设用地，建设工程规划许可证。案外人陈逵取得国有土地使用权证，建设用地、工程规划许可证，阳山县建设用地许可证，建房用地通知书等证件，依法取相关建房许可批准手续，依法享有七拱镇塘坪村委会三拱二村门牌1××号两层房屋的不动产权，《不动产权证书》号为粤（××）××县不动产权第0000073号。第三人先后与案外人陈逵就涉案房产于2005年签订房地产转让合同，于2017年签订房地产买卖合同，支付相应合理对价，并于2017年1月16日完成房屋所有权变更登记，第三人已依法取得粤（××）××县不动产权第0000182号《不动产权证书》。2.退一步而言，即便二原告与案外人陈逵对案涉房产存在权属争议，依据《物权法》第一百零六条的规定，第三人有理由相信陈逵对案涉房产有处分权利，可推定受让不动产时为善意取得，第三人已实际取得案涉房产的所有权。为保障交易安全，维护市场交易秩序，原告主张撤销第三人所有的粤（××）××县不动产权第0000182号《不动产权证书》的诉讼请求不应得到支持。二、如果不动产登记确有错误，亦应由案外人陈逵、阳山县自然资源局赔偿损失，与第三人无关。三、二原告的用地国有土地使用权证已被阳山县国土资源局以《关于注销李连土地使用证事宜的函》(阳国土资函(2015)36号)文件依法注销，并取得清远市中级人民法院(2014)清中法行终字第77号终审判决的支持。另外，陈逵的用地已办理土地使用证，用地应属合法。综上所述，第三人认为原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，请求法院依法判决驳回诉讼请求。经审理查明，原告李连、梁达玲是夫妻关系。1992年12月10日，原阳山县国土局作出阳征土字[1992]368号《关于七拱镇李连要求用地建房的批复》，同意原告李连使用面积540平方米的土地作建房用地，其中建筑面积256.5平方米。1992年11月29日，原告李连取得上述土地的《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》，建成了一栋两层的房屋。2012年4月26日，原告李连取得上述土地的使用权登记，领取了阳府国用（2012）第18231207013号《国有土地使用证》。2012年6月25日，原告李连取得上述位于阳山县七拱镇塘坪村委会三拱村××号首层房屋的粤房地权证房地权证阳字第**《证》、第2层房屋的粤房房地权证房地权证阳字第**证》、位于阳山县××镇××村××号首层房屋的粤房地房地权证房地权证阳字第**》、第2层房屋的粤房地权房地权证房地权证阳字第**。2014年2月18日，原阳山县国土资源局发现阳府国用（2012）第18231207013号《国有土地使用证》的登记存在错误，经阳山县人民政府批准，注销了阳府国用（2012）第18231207013号《国有土地使用证》的登记。原告李连、梁达玲不服，向阳山县人民法院提起行政诉讼，要求确认原阳山县国土资源局注销阳府国用（2012）第18231207013号《国有土地使用证》的行为错误。阳山县人民法院作出（2014）清阳法行初字第9号《行政判决书》，驳回了原告李连、梁达玲的诉讼请求，原告李连、梁达玲上诉至清远市中级人民法院，清远市中级人民法院作出（2014）清中法行终字第77号《行政判决书》，维持了阳山县人民法院作出的（2014）清阳法行初字第9号行政判决。2016年10月27日，原阳山县国土资源局阳山不动产登记中心作出阳不动产注销[2016]01号《关于注销李连房地产权证的公告》，注销并作废了原告李连的粤房地权证房地权证阳字第**、、第××号、第××号《房地产权证》，并向原告李连送达了告知书，告知其上述注销情况，要求其到阳山不动产登记中心办理更正手续。原阳山县国土资源局亦进行了登报公告。2017年6月30日，原阳山县国土资源局收回阳府国用（2012）第18231207013号《国有土地使用证》及粤房地权证阳房地权证阳字第**、第××号、第××号《房地产权证》的原件办理了注销手续。2017年7月26日，原阳山县国土资源局向原告李连颁发了更正后的阳山县七拱镇塘坪村委会三拱村××号首层粤（××）××县不动产权第0002227号《不动产权证书》、第2层的粤（××）××县不动产权第0002228号《不动产权证书》。另外，1992年12月17日，原阳山县国土局作出阳征土字[1992]376号《关于七拱镇陈逵要求用地建房的批复》，同意陈逵使用面积416平方米的土地作建房用地，其中建筑面积88平方米。1992年11月29日，陈逵取得上述土地的《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》，在阳山县××镇××村××了××栋两层的房屋。2014年4月18日，陈逵取得上述土地的使用权登记，领取了阳府国用（2014）第00240号《国有土地使用证》。2017年1月9日，原阳山县国土资源局向陈逵颁发了阳山县七拱镇塘坪村委会三拱二村1××号的粤（××）××县不动产权第0000073号《不动产权证书》。2017年1月11日，陈逵与第三人袁木林签订《房地产买卖合同》，将涉案房屋转让给了第三人袁木林，原阳山县国土资源局为此办理了该房屋的转移登记手续，于2017年1月16日向第三人袁木林颁发了阳山县七拱镇塘坪村委会三拱二村1××号的粤（××）××县不动产权第0000182号《不动产权证书》。2019年1月18日，原告李连、梁达玲不服原阳山县国土资源局向陈逵颁发阳山县七拱镇塘坪村委会三拱二村1××号房屋的粤（××）××县不动产权第0000073号《不动产权证书》行政行为，向被告阳山县人民政府申请行政复议。阳山县人民政府于2019年1月22日受理该复议申请进行审查后，于2019年3月12日作出阳府行复﹝2019﹞2号《行政复议决定书》，维持了原阳山县国土资源局的上述登记行为。2019年3月25日，阳山县人民政府将上述《行政复议决定书》送达给原告。原告仍不服，提起本次行政诉讼。另查，根据阳山县机构改革方案，阳山县范围内的不动产登记职责整合到阳山县国土资源局后现已经整合到新组建的阳山县自然资源局。本院认为，本案是房屋登记管理纠纷。公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益而提起行政诉讼的，应当符合一定的立案条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，被诉行政行为是为坐落于阳山县七拱镇塘坪村委会三拱二村1××号涉案房屋登记颁发《不动产权证书》的行为。虽然原告李连取得的阳府国用（2012）第18231207013号《国有土地使用证》曾经涉及到涉案房屋的土地使用权，但该《国有土地使用证》已被原阳山县国土资源局注销，其合法性亦得到已发生法律效力的阳山县人民法院（2014）清阳法行初字第9号《行政判决书》及清远市中级人民法院（2014）清中法行终字第77号《行政判决书》的确认。原告李连取得涉案房屋的粤房地权证阳字房地权证阳字第**、地、地产权证》已被原阳山县国土资源局注销此原告李连在法定期限内没有申请行政复议，亦没有提起行政诉讼。原告李连、梁达玲以失去法律效力的《国有土地使用证》、《房地产权证》主张涉案房屋的权利，没有事实依据和法律依据。案外人陈逵取得涉案房屋土地使用权的阳征土字[1992]376号《关于七拱镇陈逵要求用地建房的批复》，领取了阳府国用（2014）第00240号《国有土地使用证》，亦取得《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》进行建设，原阳山县国土资源局向案外人陈逵颁发该房屋的粤（××）××县不动产权第0000073号《不动产权证书》及为第三人袁木林办理该房屋的粤（××）××县不动产权第0000182号《不动产权证书》转移登记，与原告李连、梁达玲没有法律上的利害关系，对其权益明显不产生实际影响，原告李连、梁达玲也不是被诉行政行为的相对人，不具有提起本案诉讼的原告主体资格。需要指出的是，原告李连、梁达玲不是行政行为的相对人，不符合复议受理条件，阳山县人民政府亦应不受理其行政复议申请。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第八项、第一百三十六条第七款的规定，裁定如下：驳回原告李连、梁达玲的起诉。本案受理费50元，退还给原告李连、梁达玲。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  潘玉琪人民陪审员  陈志勇人民陪审员  韩必康二〇一九年十月二十一日书 记 员  阮思然附法律条文：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条：提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百三十六条第七款：原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。