重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝01行终97号 上诉人（一审原告）李祖荣，男，汉族，1953年6月22日出生，住重庆市璧山区。 被上诉人（一审被告）重庆市璧山区规划和自然资源局，所在地址璧山区璧城街道金剑路**。 法定代表人郭逢义，该局局长。 委托代理人曾俊霖，该局工作人员。 委托代理人张菲麟，重庆三大律师事务所律师。 一审第三人罗庆兰，女，汉族，1954年6月30日出生，，住重庆市璧山区 上诉人李祖荣诉被上诉人重庆市璧山区规划和自然资源局土地行政决定一案，不服重庆市璧山区人民法院（2018）渝0120行初117号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年1月28日受理后，依法组成合议庭审理了本案。因本案须以其他行政案件的审理结果为依据，于2019年3月15日中止诉讼，中止事由消除后，于2019年10月15日恢复诉讼。在审理过程中，因机构改革，原重庆市璧山区国土资源和房屋管理局（简称原璧山区土房局）的职责由新组建的重庆市璧山区规划和自然资源局承担，不再保留原璧山区土房局。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，李祖荣与罗庆兰系夫妻关系，均属重庆市璧山区璧城街道新堰村五组（原藕塘村四组）农民。其于1999年在该村民小组自建砖混结构农房一幢，共2层，面积为235.94平方米。并于2000年办理了乡村房屋所有权证和集体土地使用证。2014年4月，李祖荣、罗庆兰以赠与的方式将上述房屋的第二层（六间），共计建筑面积172.19平方米赠与给其子李承庚。随后，李祖荣、罗庆兰、李承庚先后办理了赠与公证和土地房屋权属转移登记。其中，李祖荣、罗庆兰将其保留的第一层房屋（三间）63.75平方米重新办理了土地房屋权属登记并取得了权利证书；李承庚对其受赠房屋办理了土地房屋权属登记并取得权利证书。 2015年12月24日，重庆市人民政府以渝府地【2015】1932号《重庆市人民政府关于璧山区实施城市规划农用地转用和土地征收的批复》同意对璧山区璧城街道双龙社区第1、第2、第4居民小组，新堰村第6居民小组、第9居民小组、第10村民小组集体农用地49.3931公顷转为建设用地并予以征收。2016年6月13日，重庆市人民政府以渝府地【2016】729号《重庆市人民政府关于璧山区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》同意对璧山区璧城街道双龙社区第4居民小组，新堰村第4、第5、第6村民小组集体农用地30.2292公顷连同集体未利用地0.1433公顷转为建设用地并予以征收。2017年2月10日，重庆市璧山区人民政府发布璧山府征公【2017】1号《重庆市璧山区人民政府关于征收璧城街道新堰村四、五、六、九、十村民小组集体土地的公告》，对批准征地范围、地类及面积、征地补偿标准及征地人员安置对象、安置途径等予以了公告。同月13日，征地拆迁部门将该征地公告在新堰村村委会进行了张贴，并分别对新堰村5组等村民小组进行了送达。其中，对新堰村5组送达的公告由其村民小组长签收，其签收的送达回证记载“每个小队两份，1份自行进行张贴公示”。同月16日，原璧山区土房局发布璧国土房管征公【2017】1号《关于征收璧城街道新堰村四、五、六、九、十村民小组集体土地补偿安置拟定方案的通告》，主要就原璧山区土房局依据相关法律、法规及规范性文件编制的征地补偿安置拟定方案及当事人的听证权利等进行了通告。同日，征地拆迁部门将上述《通告》分别对新堰村5组等村民小组进行了送达。其中，对新堰村5组送达的《通告》由其村民小组长签收。随后，原璧山区土房局应新堰村四、五、六、九、十村民小组的申请对前述征地补偿安置拟定方案组织了听证，李祖荣参加了听证会。同月28日，重庆市璧山区人民政府以璧山府发【2017】9号《重庆市璧山区人民政府关于印发征收璧城街道新堰村四、五、六、九、十村民小组集体土地补偿安置方案的通知》批准前述征地补偿安置方案，由原璧山区土房局等组织实施。同年3月1日，原璧山区土房局对新堰村四、五、六、九、十村民小组发布了璧国土房管征公【2017】3号《重庆市璧山区国土资源和房屋管理局征地补偿安置方案的通告》，告知相关村民小组《征收璧城街道新堰村四、五、六、九、十村民小组集体土地补偿安置方案》已经重庆市璧山区人民政府批准，现公布执行。同月3日，征地拆迁部门将璧国土房管征公【2017】3号《通告》、《重庆市璧山区国土资源和房屋管理局关于新堰村四、五、六、九、十村民小组征地范围内建构筑物拆迁公告》和《迁坟公告》分别对新堰村5组等村民小组进行了送达。其中，对新堰村5组送达的《通告》等由其村民小组长签收。同日，征地拆迁办工作人员还组织村民召开了拆迁动员大会。 因李祖荣及其妻位于新堰村5组的63.75平方米房屋在征地红线范围内，征地拆迁工作人员于2017年2月27日和同年5月26日对李祖荣（户）的构（附）着物、房屋进行了清理登记和核实。李祖荣在构（附）着物清理登记计算表上签名确认。2017年7月18日，重庆市××山区征地拆迁办公室对李祖荣户作出《关于李祖荣拆迁补偿相关事宜的通知》，该通知载明：“璧城街道新堰村四、五、六、九、十村民小组集体土地已经渝府地【2015】1932号和渝府地【2016】729号文件批准征收，用于实施城市规划建设项目。你户的房屋在本次征地拆迁范围内，需要搬迁。按照《重庆市璧山区人民政府关于印发征收璧城街道新堰村四、五、六、九、十村民小组集体土地补偿安置方案的通知》（璧山府发【2017】9号）文件的相关规定对你户在征地红线范围内的建、构着物进行了清理计算：房屋补偿款36337.5元，构附着物5996.4元，共计补偿42333.90元。你户应得的上述补偿款已留存于区征地拆迁办公室该项目拆迁专户中，请在收到此通知后及时到璧城街道拆迁办办理相关手续。”2017年8月3日，征地拆迁工作人员对李祖荣留置送达了前述通知。因李祖荣不认可补偿事宜，经拆迁工作人员协调、沟通无果，原璧山区土房局于2018年3月29日对李祖荣（户）作出《限期交出土地告知书》。该告知书主要记载了以下内容：“璧城街道新堰村四、五、六、九、十村民小组集体土地已经重庆市人民政府依法批准征收。你户房屋在本次拆迁范围内，需要进行拆迁。现征地程序已依法履行完毕，相应的补偿费也已全额到位。你户未在规定期限内与我局签订构（附）着物拆迁补偿协议，又无正当理由拒不拆除搬迁，交出已征收土地。为此，现告知你户请于15日内自行拆除搬迁征地红线范围内的建（构）筑物和其他设施，交出已征收土地。逾期不履行，我局将依据《土地管理法实施条例》第四十五条之规定，向你们作出责令限期拆除搬迁，交出土地的行政处理决定。”同年4月4日，征地拆迁人员向李祖荣留置送达了该限期交出土地告知书。之后，经征地拆迁工作人员多次动员拆迁无果后，原璧山区土房局于2018年4月25日对李祖荣作出璧国土房管执【2018】第3号行政处理决定书，责令李祖荣户在收到本处理决定书之日起十五日内自行拆除、搬迁征地红线范围内的建（构）筑物，交出已征收土地。李祖荣不服该土地行政处理决定向重庆市璧山区人民法院提起行政诉讼，请求予以撤销。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，原璧山区土房局具有作出责令交出土地的行政职权。 根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《重庆市土地管理规定》第三十七条的规定，土地被依法批准征收后，县级以上地方人民政府应将批准征用机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，并听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，征用土地方案经重庆市人民政府批准后，重庆市璧山区人民政府将批准文号、征用土地的范围、面积等在被征收土地的村民委员会进行了公告。随后，原璧山区土房局根据征用土地方案和相关规定拟定的征地补偿安置方案亦在李祖荣所在的村民委员会予以了公告，并听取了李祖荣所在村民小组及村民的意见。为此，原璧山区土房局已履行了征地补偿安置相关程序义务。 根据征地补偿安置的相关规定，原璧山区土房局依法应当支付征地补偿安置方案确定的各项补偿安置费用。本案中，李祖荣本应依照《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款（四）项“被征地的单位和个人应按照征地拆迁方案的规定及时拆迁，并按规定到土地行政主管部门领取补偿安置费用”的规定及时拆迁，并按规定到土地行政部门领取补偿安置费用，但李祖荣无正当理由拒绝拆迁和补偿安置，以致征地拆迁部门只能依据补偿安置方案确定的补偿标准对其应获得的房屋拆迁补偿费、土地构（附）着物补偿费等予以留存。另，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，李祖荣对补偿安置方案有异议，应当依法申请协调、裁决，而不是拒绝接受补偿安置。综上，征地拆迁部门依据批准实施的补偿安置方案，对李祖荣应获得的房屋拆迁补偿费、土地构（附）着物补偿费等予以留存的事实，应视为李祖荣应获得的房屋拆迁补偿费、土地构（附）着物补偿费已足额到位。 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第二款、第三款的规定，征用土地方案经县级以上人民政府公告后，被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。被征收土地所有权人、使用权人对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。本案中，被依法批准的征用土地方案、征地补偿安置方案经重庆市璧山区人民政府和原璧山区土房局公告后，李祖荣应当依法持土地房屋权属证书等资料到征地拆迁补偿安置部门办理征地补偿登记，并应按照征地拆迁方案的规定及时拆迁和领取补偿费用。对补偿安置标准有争议，依法应当通过申请协调、裁决的方式解决，而不应采取拒绝拆迁的方式阻挠国家建设征用土地。综上，李祖荣无正当理由拒绝拆迁和交出被征收土地，已违反土地管理法律、法规规定，构成阻挠国家建设征收土地。为此，原璧山区土房局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对李祖荣作出的本案土地行政处理决定并无不当。 综上所述，原璧山区土房局作出的本案被诉土地行政处理决定，事实清楚，证据充分，适用法规正确，程序合法。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，一审法院判决：驳回原告李祖荣的诉讼请求；案件受理费50元，由李祖荣承担。 上诉人李祖荣不服一审判决，向本院提起上诉称，原璧山区土房局作出行政处理决定无法定职权，作出的行政处理决定违法认定事实，无法律依据，一审法院认定事实不清，适用法律错误。故请求二审法院撤销一审判决和该行政处理决定书。 被上诉人重庆市璧山区规划和自然资源局在二审中未作答辩。 一审中，上诉人李祖荣在法定期限内向一审法院提交的证据如下： 1．房地产权证； 2．行政处理决定书。 一审中，原璧山区土房局在法定期限内向一审法院提交的证据如下： 1．重庆市人民政府关于璧山区实施城市规划农用地转用和土地征收的批复； 2.重庆市人民政府关于璧山区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复； 3.重庆市璧山区人民政府关于征收璧城街道新堰村四、五、六、九、十村民小组集体土地的公告； 4.送达回执5份； 5.重庆市璧山区国土资源和房屋管理局关于征收璧城街道新堰村四、五、六、九、十村民小组集体土地补偿安置拟定方案的通告； 6.送达回执5份； 7.听证申请2份； 8.新堰片区征地拆迁安置补偿听证会参会人员名单； 9.重庆市璧山区国土资源和房屋管理局征地补偿安置方案通告； 10.重庆市璧山区人民政府关于征收璧城街道新堰村四、五、六、九、十村民小组集体土地补偿安置方案的通知； 11.送达回执； 12.重庆市璧山区国土资源和房屋管理局关于新堰村四、五、六、九、十村民小组征地范围内建构筑物拆迁公告； 13.迁坟公告； 14.送达回执5份； 15.关于璧山区璧城街道新堰村四、五、六、九、十村民小组拆迁动员会记录及参会人员名单； 16.房屋调查登记表； 17.房屋登记档案； 18.构（附）着物清理登记计算表； 19.重庆市××山区征地拆迁办公室关于李祖荣拆迁补偿相关事宜的通知； 20.送达回执及送达照片； 21.科目明细分类账。 一审第三人罗庆兰在法定期限内未向一审法院提交证据。 一审法院对上述证据认证如下：一审原、被告提交并举示的证据形式和来源合法，与本案具有真实性、关联性，予以确认。 二审中，各方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。根据已认定的证据以及一审庭审笔录，本院对一审法院认定的事实予以确认。 本院认为，原璧山区土房局作出的被诉处理决定书中“责令你户在收到本处理决定书之日起十五日内自行拆除、搬迁征地红线范围内的建（构）筑物，交出已征收土地”的决定，本质上即为要求上诉人李祖荣交出已征收土地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，原璧山区土房局具有作出责令李祖荣交出已征收土地的行政职权。 本案中，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《重庆市土地管理规定》第三十七条的规定，征用土地方案经重庆市人民政府批准后，重庆市璧山区人民政府将批准文号、征用土地的范围、面积等在被征收土地的村民委员会进行了公告。随后，原璧山区土房局根据征用土地方案和相关规定拟定的征地补偿安置方案亦在李祖荣所在的村民委员会予以了公告，并听取了李祖荣所在村民小组及村民的意见。为此，原璧山区土房局已履行了征地补偿安置相关程序义务。 参照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条之规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的条件。”在行政机关申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定之前，需要满足“被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行”的条件。本案中，原璧山区土房局于2018年4月25日对李祖荣作出璧国土房管执〔2018〕第3号《行政处理决定书》，责令李祖荣户在收到处理决定书之日起十五日内自行拆除、搬迁征地红线范围内的建（构）筑物，交出已征收土地。而被上诉人在2019年4月2日才对李祖荣作出《集体土地征收被拆迁户征地补偿安置方案》，即在没有依法对李祖荣户进行补偿安置的情况下就作出责令交地决定，明显违反了上述规定。另外，在重庆市××山区征地拆迁办公室作出的《关于李祖荣拆迁补偿相关事宜的通知》中，也仅仅提到房屋补偿和构附作物补偿两项，没有房屋安置，也没有达到上述规定中“被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿”的要求。故被诉璧国土房管执〔2018〕第3号《行政处理决定书》违法。但是因为李祖荣房屋的问题，已经影响到重庆市地铁××号线换乘枢纽及连接线的建设进度，如果此时撤销原璧山区土房局所作的璧国土房管执〔2018〕第3号《行政处理决定书》，必然会影响建设进度，进而对公共利益造成重大损害；另外，重庆市璧山区规划和自然资源局已于诉讼中对李祖荣作出了安置补偿方案，对上诉人的人员、、住房安置以及补偿等问题进行了处理且由重庆市璧山区征地拆迁事务中心进行了通知，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的”规定，判决确认该行为违法，但不予撤销。上诉人如对其补偿安置方案有异议，可依照《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款（三）项的规定，对补偿安置方案有异议，向璧山区人民政府申请协调，协调不成的，报请批准征用土地的人民政府裁决。 综上，一审法院判决认定事实错误，适用法律不正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（一）项的规定，判决如下： 一、撤销（2018）渝0120行初117号行政判决； 二、确认被诉璧国土房管执〔2018〕第3号《行政处理决定书》违法； 三、本案一审、二审案件受理费共100元，由被上诉人重庆市璧山区规划和自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  邹 萍 审 判 员  王 蓓 审 判 员  吴贤奔 二〇一九年十月二十二日 法官助理  杜咏霞 书 记 员  唐文婷