河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)冀01行终433号 上诉人（原审被告）辛集市公安局，住所地河北省辛集市市府街东段。 法定代表人曹占忠，局长。 委托代理人刘广旭，该局民警。 委托代理人钱连松，该局田家庄派出所民警。 上诉人（原审被告）石家庄市公安局，住所地石家庄市桥**元南路**。 法定代表人刘胜，局长。 委托代理人封苗，该局法制支队民警。 委托代理人梁进强，该局公职律师。 被上诉人（原审原告）徐超，男，1976年3月18日出生，汉族，住北京市丰台区。 委托代理人贾建辉，北京市翰盛律师事务所律师。 上诉人辛集市公安局、石家庄市公安局因被上诉人徐超被行政处罚一案，不服石家庄市桥西区人民法院（2019）冀0104行初89号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明，2018年9月24日9时许，在辛集市××××村原告徐超家门口，徐超及其兄长徐永威与邻居徐阔、张满匣、王丽超因宅基地建房发生争执。2018年9月24日8时48分，接指挥中心指令在田家庄乡木邱村原告徐超家，徐超称有人打自己。接警后，辛集市公安局田家庄派出所副所长田朝东、民警贾明于2018年9月24日9时20分赶到田家庄乡木邱村后街东北角案发现场，徐超与本村村民徐阔、王丽超打架行为已结束，徐超自述头部及右手拇指受伤，徐阔自述左手、嘴、上身有伤。被告辛集市公安局对辛集市××××村原告徐超家进行勘验并制作勘验笔录，现场勘查于2018年9月24日9时40分结束，拍摄照片4张。被告辛集市公安局分别于2018年9月24日传唤徐阔、徐超，9月24日、11月14日传唤王丽超，9月25日传唤徐永威、张满匣，10月15日传唤徐良其，9月25日、10月17日传唤王英卜，10月9日传唤王赏、雒朵朵、徐玉明，10月17日传唤耿延岭，10月19日传唤杨英华，11月14日传唤张纯并制作询问笔录。2018年11月2日，被告辛集市公安局决定受理徐阔被殴打案。2018年11月14日，被告辛集市公安局作出辛公（田）行罚决字［2018］0413号行政处罚决定，被告辛集市公安局查明：2018年9月24日9时许，在辛集市××××村原告徐超家门口，徐超、徐永威与徐阔、张满匣、王丽超发生口角，继而发生打架，徐超头部、右手拇指受伤，徐阔身体有抓痕，左手、嘴受伤。根据受害人陈述，嫌疑人供述，证人证言等证据，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定，决定对徐超行政拘留十日，并处罚款伍佰元整。执行方式和期限：限于收到本决定书之日起十五日内到中国农业银行辛集支行缴纳罚款伍佰元整。由辛集市公安局送辛集市拘留所执行行政拘留十日。原告于2018年11月15日缴纳罚款，行政拘留十日已执行完毕。2019年1月11日，原告向被告石家庄市公安局申请行政复议，请求撤销被告辛集市公安局作出辛公（田）行罚决字［2018］0413号行政处罚决定，对怂恿教唆家人制造事端和具有强烈制造事端意图的徐良其追究法律责任。2019年3月11日，被告石家庄市公安局因案情复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，决定延长行政复议期限30日。2019年4月8日被告石家庄市公安局作出石公复决字［2019］192号行政复议决定，决定维持辛集市公安局作出的辛公（田）行罚决字［2018］0413号行政处罚决定。并向原告邮寄送达复议决定。 原审认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条第一款规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。第七十七条规定，公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条规定，公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式两份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷。该案中，原告徐超报警后，被告辛集市公安局未按上述规定及时予以受理，并制作受案登记表，至2018年11月2日，以“徐阔被殴打”决定立案受理，违反法定程序。原告徐超与他人产生矛盾，系因宅基地建房引起，仅依据证据受害人陈述、嫌疑人供述、证人证言认定徐超等人殴打他人，事实不清，证据不足。故，被告辛集市公安局作出的行政处罚决定应予以撤销。根据法律规定，被告石家庄市公安局作出的行政复议决定应一并撤销。遂判决撤销被告辛集市公安局于2018年11月14日作出的辛公（田）行罚决字[2018]0413号行政处罚决定；撤销被告石家庄市公安局于2019年4月8日作出的石公复决字[2019]192号行政复议决定。 上诉人辛集市公安局不服，上诉至本院。请求撤销桥西区人民法院（2019）冀0104行初89号行政判决；依法改判驳回被上诉人的诉讼请求；一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：1.上诉人对徐超作出的行政拘留十日并处罚五百元的行政处罚事实清楚，证据充分。2.关于上诉人未及时受理案件程序违法问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，行政行为程序轻微违法，但对原告权利义务不产生实际影响的，不撤销行政行为。根据上述规定不应撤销上诉人作出的行政处罚。 上诉人石家庄市公安局亦不服，上诉至本院。请求二审法院依法撤销石家庄市桥西区人民法院（2019）冀0104行初89号行政判决；依法改判驳回被上诉人的诉讼请求；本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：1.我局作出的石公复决字［2019］192号行政复议决定事实清楚，证据充分。2018年9月24日9时30分许，在辛集市田家××邱村徐超家门口，徐超、徐永威与徐阔、张满匣、王丽超发生口角，继而发生打架，徐超头部、右手拇指受伤，徐阔身体有抓痕，左手、嘴受伤。以上事实有徐超、徐永威、徐阔等人的陈述，证人证言，晋州司法医学鉴定中心司法鉴定意见书等证据予以证实。2.我局作出的石公复决字［2019］192号行政复议决定程序合法。2019年1月11日，徐超到我局申请行政复议，当日，我局予以受理，并向其送达了受理通知书。2019年1月14日，辛集市公安局按照法定时限向我局提交了行政答复意见书和相关证据。由于本案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定。我局于2019年3月11日根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，决定延长行政复议期限30日。2019年4月8日，我局作出石公复决字［2019］192号行政复议决定，决定维持辛集市公安局作出的辛公（田）刑罚决字［2018］0413号行政处罚决定。2019年4月8日，我局以邮寄的方式送达徐超。3.一审期间被上诉人提交的其代理人贾建辉律师与盖房工人耿延岭的通话录音也是因为片面发问及问题指向不明确导致耿延岭产生误解并且这一录音证据的真实性也未得到确认。针对这一录音证据，辛集市公安局也找到了耿延岭核实，耿延岭再次证实了徐超动手打人的事实，同时也证实了对方律师取证的片面性。4.关于一审判决认定的辛集市公安局未及时受理案件的程序违法问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的不撤销行政行为，亦不应撤销辛集市公安局的行政处罚决定。5.2019年7月10日徐阔向辛集市公安局提交新的证据，即2018年9月24日打架现场的视频也证实徐超殴打他人的事实。综上，我局作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，恳请二审法院撤销一审判决，依法改判。 被上诉人徐超答辩称，上诉人辛集市公安局认定答辩人打人的证据只有打人者徐阔、王丽超、张满匣的言辞证据，三人与案件的处理结果有利害关系，基于趋利避害的特性，他们的陈述具有较大的主观性和倾向性，易夹带虚假的成分。徐阔、王丽超、张满匣认为徐超打人的主张，只有本人陈述而不能其他相关证据，其主张不应成为公安机关认定徐超打人的证据。关于徐超、徐永威是否结伙打人，从辛集市公安局二审中提交的视频证据可以看到，当双方冲突时徐永威一直在旁边观看，直到王丽超拽住上诉人的衣服，上诉人手推王丽超时徐永威才慌忙上前拉架，结合证人的证言，能够证明徐永威只是拉架并没有殴打徐阔。 经审理，二审查明事实与一审查明认定的事实一致,本院予以确认。 本院认为，治安管理处罚必须以事实为依据，遵守法定程序，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（一）项规定，违反治安管理有较严重后果的，从重处罚。第四十三条第二款第（一）项规定，结伙殴打、伤害他人的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。本案中，上诉人辛集市公安局对被上诉人徐超作出的行政处罚适用上述规定，认定被上诉人徐超结伙殴打他人，后果严重，但上诉人辛集市公安局认定上述后果严重情节的证据明显不足，其作出的行政处罚应属事实不清；且上诉人存在调查在前，立案在后，程序违反法律规定，有失执法公正，上诉人石家庄市公安局作出复议决定亦属事实不清，一审判决撤销辛集市公安局辛公（田）行罚决字[2018]0413号行政处罚决定和石家庄市公安局石公复决字[2018]192号行政复议决定并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持；上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件诉讼费50元，由上诉人辛集市公安局担。 本判决为终审判决。 审判长  张志洲 审判员  李文华 审判员  魏其仓 二〇一九年十月二十七日 书记员  苏晓华