辽宁省沈阳市皇姑区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0105行初178号 原告董玉霞， 法定监护人王海涛（系原告丈夫）， 委托代理人高强，辽宁碧玉石律师事务所律师。 被告沈阳市沈河区市场监督管理局，住所地沈阳市沈河区北通天街**。 法定代表人尹宏武，该局局长。 委托代理人叶健，辽宁申扬律师事务所律师。 委托代理人张志飞，该局工作人员。 第三人沈阳和佳环商贸有限公司，住所地沈阳市沈河区盛京路****。 法定代表人董玉霞，该公司经理。 原告董玉霞诉被告沈阳市沈河区市场监督管理局（以下简称沈河区市场监管局）工商登记一案，于2019年4月10日向本院提起诉讼，本院于同年4月15日受理后，依法组成合议庭，于同年8月23日公开开庭进行了审理。原告董玉霞法定监护人王海涛、委托代理人高强，被告委托代理人叶健、张志飞到庭参加了诉讼。第三人沈阳和佳环商贸有限公司经本院依法传唤未到庭。本案现已审理终结。 沈阳市沈河区市场监督管理局于2017年9月4日核准第三人沈阳和佳环商贸有限公司设立登记。该公司法定代表人登记为董玉霞。 原告诉称：原告系本溪市平山区居民，低保户，精神二级残疾人，原由其姐姐董玉芝担任监护人，现由王海涛任其监护人。在2019年3月当地核查原告低保资格时，告知原告被登记为第三人公司的法定代表人和股东，已不符合低保标准。而原告监护人于2019年3月27日通过查询企业登记信息才发现，原告在2017年9月4日被登记为第三人公司的法定代表人、股东。经向原告了解，其已无法回忆和认知自己当初配合注册公司的行为，而每月享受的低保也被停保。原告作为精神二级残疾人，不符合公司法定代表人的任职条件，而被告作为公司登记机关，虽尽到了形式审查职责，但客观上还是将不符合任职资格的原告登记为第三人公司的法定代表人，经协商未果，在原告及其监护人能举证证明其不符合法定代表人任职条件的情况下，被告应依法作出撤销将原告登记为第三人公司法定代表人的决定，并处罚相应公司登记申请的委托人和责任人，但被告拒绝主动纠错，故原告提起诉讼，请求撤销被告将原告登记为沈阳和佳环商贸有限公司法定代表人及股东的具体行政行为，诉讼费及公告费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1.企业机读档案登记资料、第三人公司书档，证明被告将原告登记为该公司的法定代表人、股东，登记时间为2017年9月4日。查档时间为2019年3月27日，原告监护人发现并确认原告被登记为公司法定代表人的事实；2.残疾评定表，3.残疾人证，2-3号证证明原告于2016年8月29日被评定为精神二级残疾及评定的时间、原因。 被告于2019年5月5日向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：一、答辩人作出的行政行为合法有效不应该被撤销。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关”。因本案第三人申请办理注册登记时提交材料齐全，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东制定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明工商董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理局总局规定要求提交的其他文件。”的规定，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十三条“公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。”的法律规定，应给予办理公司设立登记。二、答辩人的行政行为程序正当。被答辩人办理工商注册登记时并没有说明自己精神二级残疾，从外表也看不出是病人，办理注册登记时还有其他人员陪同，陪同人员也没有表示出被答辩人系精神二级残疾，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》，严格市场主体监督管理，依法维护市场秩序中第三条有注明：“工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。”的规定，《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他资料”三、答辩人同意撤销被答辩人法定代表人的资格，不同意撤销股东的资格。因第三人公司是存续状态，是否有过业务往来答辩人不清楚，答辩人如果因被答辩人的监护人申请撤销就撤销股东身份甚至撤销公司会损害其他债权人的利益。公司设有监事人员许宵，答辩人可以接受公司其他人员办理法定代表人变更手续但是不能撤销公司和股东身份，这样不符合法律规定。四、被答辩人的监护人身份是否合法。从其提供的情况说明王海涛系被答辩人的朋友又是其监护人，答辩人对此有异议，请法院让其提供监护人资格证明其身份合法，不要让被答辩人的利益被利用。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交以下证据：1.公司登记（备案）申请书，2.法定代表人信息，3.董事、监事、经理信息，4.股东（发起人）出资情况，5.财务负责人信息，6.联络员信息，7.授权委托书，8.公司章程，9.股东决定，10.不动产产权证，11.房屋租赁协议，12.住所（经营场所）承诺书，13.企业名称预先核准申请书，14.企业名称预先核准通知书，15.企业名称预先核准审核表，16.承诺书，17.企业印章刻制确认书，18.公司设立登记审核表，19.企业登记证照颁发及归档记录表，1-19号证证明被告作出的注册登记行为符合法律规定，不应该被撤销。 第三人沈阳和佳环商贸有限公司未到庭、也未提交答辩意见及证据。 经本庭质证，本院对证据认证如下：被告提交的1-19号证能证明第三人沈阳和佳环商贸有限公司设立登记时向被告提交的材料，所提交的材料中原告签名系其本人所签。 原告提交的1号证能证明第三人沈阳和佳环商贸有限公司的设立登记的时间及查档时间。2-3号证能证明原告于2016年10月被评定精神残疾二级。 经审理查明：被告沈河区市场监管局于2017年9月4日收到沈阳和佳环商贸有限公司设立登记申请材料，于同日核准其设立登记。该公司名称为沈阳和佳环商贸有限公司，注册号91210103MAOUFN308B，注册资本100万人民币，住，住所地为辽宁省沈阳市沈河区盛京路**342业类型为有限责任公司（自然人独资），董玉霞任该公司法定代表人，职务为执行董事兼经理。根据该公司登记档案记载，董玉霞作为共同委托代理人具体经办了该公司申请注册登记事宜。原告监护人不否认申请材料中的签名系原告本人所签，但认为受他人欺骗办理的，故诉讼至本院。 另查，原告精神残疾二级。王海涛与原告系夫妻关系。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关。”的规定，根据《企业法人法定代表人登记管理规定》第四条第（一）项规定，无民事行为能力或者限制民事行为能力的，不得担任法定代表人。本案原告2016年10月被评定精神残疾二级，属于限制民事行为能力的人，不具有担任公司法定代表人的条件。被告将其登记为沈阳和佳环商贸有限公司的法定代表人时，虽根据第三人公司提交的齐全材料，进行的形式要件审核不违反法律规定，但现原告提交的证据能证明其不符合担任法定代表人条件，故应予撤销。关于原告提出其撤销股东的请求，因原告作为限制民事行为能力的人，其本人又系低保户，不具有投资成立公司能力，其股东身份不真实，存在虚假。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，存在向被告提供了虚假材料，应撤销第三人公司的登记行为。 关于王海涛是否具有原告法定监护人资格问题，因原告系限制民事行为能力，提起诉讼时提交了原告残疾人证中联系人为王海涛，诉讼后提交了结婚证，虽结婚时间系提起诉讼后，但考虑原告的实际情况，应以王海涛具有原告监护人资格为宜。由于原告不否认第三人公司设立登记材料中原告的签名系其本人所签，又未提供证据证明确系他欺骗所致，其监护人对原告的行为负有责任，应承担产生的法律后果。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项的规定，判决如下： 撤销被告沈阳市沈河区市场监督管理局于2017年9月4日核准原告为第三人沈阳和佳环商贸有限公司法定代表人及股东的登记行为。 本案诉讼费50元、公告费560元，合计610元，由被告沈阳市沈河区市场监督管理局承担260元、原告承担300元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  洪艳丽 人民陪审员  王 秋 人民陪审员  崔 雷 二〇一九年十月十二日 法官 助理  徐鸿恩 书 记 员  薛婷婷