四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终715号 上诉人（原审原告）朱敏，女，1976年5月12日出生，汉族，住四川省眉山市东坡区。 上诉人（原审原告）刘金凤，女，1956年9月1日出生，汉族，住四川省眉山市东坡区。 上诉人（原审原告）刘翠容，女，1963年4月14日出生，汉族，住四川省眉山市东坡区。 上诉人（原审原告）李金玉，女，1961年2月15日出生，汉族，住四川省眉山市东坡区。 上诉人（原审原告）贺龙元，男，1950年11月30日出生，汉族，住四川省眉山市东坡区。 被上诉人（原审被告）眉山市人民政府。住所地：四川省眉山市东坡区眉州大道西一段**。 法定代表人罗佳明，市长。 委托代理人周炜，男，眉山市人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人杨娜，女，眉山市人民政府法制办公室工作人员。 上诉人李金玉、贺龙元、朱敏、刘金凤、刘翠容（以下简称朱敏等5人）因诉被上诉人眉山市人民政府（以下简称眉山市政府）土地行政复议一案，不服四川省眉山市中级人民法院（2018）川14行初67号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审审理查明，原告朱敏等5人原系东坡区尚义镇乐象村1组、6组村民。四川省人民政府于2011年6月26日作出《关于眉山市东坡区2011年第2批乡镇建设用地的批复》（川府土监〔2011〕44号），同意将尚义镇乐象村1、4、6组等农用地转用而成的建设用地34.8939公顷和原有的建设用地6.6607公顷及未利用地11.1462公顷，合计52.7008公顷土地征收为国家所有，作为眉山市东坡区2011年第2批乡镇建设用地。原告朱敏等5人在征地范围内有农用地、宅基地。 2011年9月30日，东坡区政府作出眉东府通〔2011〕15号《关于东坡区2011年第1、2批乡镇建设用地征收土地的通告》（以下简称15号征地通告）。2011年10月8日，眉山市国土资源局东坡区分局经东坡区政府批准同意后作出眉东国土资公〔2011〕7号《征收补偿安置方案》（以下简称7号补偿安置方案）。当月，15号征收通告和7号征收补偿安置方案由国土部门工作人员分别在东坡区尚义镇政府公示栏和尚义镇乐象村老村委 会公示栏进行了张贴公示。 原告朱敏等5人不服东坡区政府批准作出的7号补偿安置方案，于2018年3月7日向眉山市政府申请行政复议，请求确认该方案违法，要求提高补偿安置费用，参照国有土地上房屋征收补偿标准对其被拆迁房屋予以补偿并赔偿损失。眉山市政府受理其行政复议申请后，依法向东坡区政府发送了复议申请书、答复通知书，东坡区政府也在法定期限内提交了答复书及证据材料。之后，眉山市政府依法延期审理30日。因无协调基础，眉山市政府于2018年5月31日作出眉府复驳字〔2018〕11-15号《行政复议决定》，认定朱敏等5人于2018年3月7日向该机关提起行政复议申请，已明显超过法定的申请复议期限，其复议请求不符合法定受理条件，决定驳回朱敏等5人对被申请人东坡区政府提出的行政复议申请。 朱敏等5人不服眉山市政府作出的眉府复驳字〔2018〕11-15号《行政复议决定》，遂于2018年6月8日提起行政诉讼。 另查明，在征地实施过程中，朱敏等5人均已领取土地补偿费、安置补助费、青苗费，并自愿签字确认并已领取地上附着物补偿款。 李金玉、贺龙元因不服四川省人民政府《关于眉山市东坡区2011年第2批乡镇建设用地的批复》（川府土监〔2011〕44号），向省政府申请行政复议，2015年10月10日，省政府作出川府复驳〔2015〕28号《驳回行政复议申请书决定》，认定15号征地通告和7号补偿安置方案于2011年10月进行了公示，申请人李金玉、贺龙元提起行政复议申请超过了申请期限，驳回了申请人李金玉、贺龙元的行政复议申请。李金玉、贺龙元不服提起诉讼，该案已于2017年3月13日经四川省高级人民法院（2016）川行终949号行政裁定驳回。 上述事实有原、被告双方提供的行政复议申请书及证据材料、行政复议答复书及证据目录、眉府复驳字〔2018〕11-15号驳回行政复议决定、44号征地批复、15号征地通告、7号补偿安置方案、川府复决〔2015〕28号行政复议决定、国土资源部国土资发〔2008〕119号《关于实行保障灾后恢复重建特殊支持政策的通知》、东坡国土分局现场公示照片、朱敏等5人补偿情况资料、情况说明、询问笔录、邮寄送达凭证以及当事人的庭审陈述等证据在案佐证。 原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调;协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法〔2011〕35号）规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。据此，对市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服的救济途径，应当先向上一级地方人民政府申请裁决（复议）。原告朱敏等5人不服东坡区政府批准实施的7号补偿安置方案，系原告朱敏等5人与东坡区政府之间的征地补偿安置标准争议，该争议是由东坡区政府的具体行政行为所引起，因此，对该批复不服申请裁决（复议），属于《中华人民共和国行政复议法》第六条第十一项规定的受案范围，行政复议机关眉山市政府受理其复议申请，其主体适格。 本案中，原告朱敏等5人对东坡区政府批准实施的征地补偿标准有争议，遂按照国务院法制办公室《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》规定向眉山市政府提出复议申请，眉山市政府受理其行政复议申请后，依法向东坡区政府发送了复议申请书、答复通知书，东坡区人民政府在法定期限内提交了答复书及证据材料。之后，眉山市政府经审理，于2018年5月31日作出了眉府复驳字〔2018〕11-15号《行政复议决定》。因此，眉山市政府作出的该行政复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的程序，其复议程序合法。 关于原告朱敏等5人申请行政复议是否超过申请期限的问 题。《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第六项规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，对能够证明公民、法人或者其他组织知道行政行为的，自证据材料证明其知道行政行为之日起计算。参照《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第六条规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。本案中，2011年10月8日，眉山市国土资源局东坡分局经东坡区政府批准同意后作出7号收补偿安置方案，同月15征土通告和7号补偿安置方案由国土部门工作人员分别在东坡区尚义镇政府公示栏和尚义镇乐象村老村委会公示栏进行了张贴公示，据此，可以认定朱敏等5人在公告张贴时就应当知道该补偿安置方案的主要内容，而朱敏等5人直到2018年3月7日才向眉山市政府提起行政复议申请，行政复议机关眉山市政府受理其复议申请后，适用行政复议程序的相关规定进行审查，认定其已经超过法定的行政复议申请期限，不符合行政复议受理条件，遂决定驳回朱敏等5人对东坡区政府提出的行政复议申请，因此，眉山市政府作出的眉府复驳字〔2018〕11-15号《行政复议决定》认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，朱敏等5人诉称其未超过裁决（复议）申请期限的主张不能成立。 综上所述，眉山市政府作出的眉府复驳字〔2018〕11-15号《行政复议决定》主体适格，程序合法，认定事实清楚、证据充分，适用法律正确。原告朱敏等5人提出的诉讼请求及理由均不能成立，一审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告朱敏、刘金凤、刘翠容、李金玉、贺龙元的诉讼请求。案件受理费50元由原告朱敏、刘金凤、刘翠容、李金玉、贺龙元负担。 上诉人朱敏等5人上诉称，补偿安置方案没有进行过公告，一审认定事实错误。国法〔2011〕35号《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》的立法本意是为了解决补偿安置裁决机关的问题，并没有要求按照复议程序的时限来受理裁决案件，本案被上诉人复议受理的期限，不应为行政复议法规定的时限，一审适用法律错误。请求：1.撤销四川省眉山市中级人民法院（2018）川14行初67号行政判决；2.撤销被上诉人作出的驳回行政复议决定（眉府复驳（2018）11-15号）；3.责令被上诉人继续审理上诉人的行政复议申请。 眉山市政府答辩称，其作出的驳回行政复议决定适用法律正 确，认定事实清楚，上诉人的实体权利未受到损害。上诉人的行政复议申请，应按照国法〔2011〕35号通知要求，适用行政复议法及行政复议法实施条例关于申请行政复议期限的相关规定，故该申请已超过复议期限。一审判决并无不当，请求驳回上诉人的上诉请求。 本案一审证据材料已随案移送本院。二审过程中，朱敏等5人提交了尚义镇政府对已征收土地的招租材料、尚义镇政府对胡清如、李金玉安置情况的说明，两张光碟等材料。经审查，上述新提交的材料，与本案没有关联性，本院不予采信。 经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”根据上述法律法规的规定，在法定期限内提出行政复议申请，是公民、法人或者其他组织申请行政复议的必要条件。国法〔2011〕35号通知也规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。本案中，上诉人朱敏等5人不服7号补偿安置方案的补偿安置标准提出行政复议申请，应当依法在法定期限内提出。在案证据证实，15号征地通告和7号补偿安置方案于2011年10月分别朱敏等5人所在村组进行了公示张贴，可以认定朱敏等5人在公告张贴满10个工作日后应当知晓公告的内容，但却于2018年3月才对补偿安置公告公布的补偿安置方案提出行政复议申请，明显超过法定的申请行政复议的期限。被上诉人眉山市政府认定朱敏等5人的行政复议申请不符合行政复议法规定的受理条件，在法定复议期限内，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出驳回朱敏等5人行政复议申请的决定，适用法律正确，程序合法。因此，朱敏等5人诉请撤销眉山市政府作出的驳回复议申请，一审法院审理后，驳回其诉讼请求符合法律规定。 综上，朱敏等5人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人朱敏、刘金凤、刘翠容、李金玉、贺龙元负担。 本判决为终审判决。 审判长 谭 勇 审判员 杨 军 审判员 伍平会 二〇一九年十月二十四日 书记员 蓝若溪