山东省成武县人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁1723行初29号原告刘凤金等36人，基本身份信息附后。诉讼代表人刘凤金，男，1982年2月6日出生，汉族，居民，住成武县。诉讼代表人韩雪锤，男，1969年3月2日出生，汉族，居民，住成武县。诉讼代表人刘于生，男，1960年3月2日出生，汉族，居民，住成武县。诉讼代表人韩雪明，男，1957年7月15日出生，汉族，居民，住成武县。诉讼代表人李东山，男，1972年9月18日出生，汉族，居民，住成武县。委托代理人尹威振，北京市盈科律师事务所律师。委托代理人娄静，北京市盈科律师事务所律师。被告成武县自然资源和规划局，住所地成武县大明湖路中段路北。法定代表人赵晓丹，局长。委托代理人王忠成，山东敬人律师事务所。原告刘凤金等36人要求确认被告未履行法定职责行为违法一案。本院于2019年4月30日立案后，于2019年5月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月15日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人李东山、韩雪明及诉讼代理人尹威振，被告成武县自然资源和规划局单位负责人王金成（副局长）及其委托代理人王忠成到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘凤金等36人诉称，1.请依法确认被告对原告申请查处事项未在法定期限内作出处理的行为违法；2.请责令被告对原告申请查处事项依法作出查处；3.责令被告将处理结果以书面形式答复原告；4.案件受理费由被告负担。事实和理由，原告刘凤金等36人系成武县党集镇××老家行政村××村村民，在吴庄村有承包土地。2018年3月27日、28日、29日三天，党集镇人民政府等单位违法将原告承包地圈占，并摧毁地上种植农作物及其它地上附着物。为查明征收审批手续的合法性，2018年5月23日，原告向菏泽市国土资源局申请公开党集镇××老家行政村××村承包地被征收的信息，菏泽市国土资源局于2018年5月3日向原告作出《关于成武县王刚勇等5人申请政府信息公开的答复》，告知原告：“经成武县国土资源局协助调查，该地块没有实施征收，你们申请公开的征地信息不存在。”原告已向成武县法院提起行政诉讼，并于2018年11月7日开庭。但党集镇人民政府依然未停止侵犯原告的合法权益的行为，并于2018年11月13日再次实施强行清理原告地上附着物的行为，属非法占地，违反法律的强制性规定，应当依法查处。原告于2018年11月16日向成武县国土资源局邮寄《查处申请书》，请求依法对“党集镇人民政府等单位占用原告位于山东省成武县党集镇刘老家吴庄村承包土地的违法行为”进行调查处理，并追究相关人员的法律责任，被告于2018年11月18日签收该文件，但未就原告申请查处的事项作出处理，也未将处理结果答复原告。鉴于此种情况，被告作为行政机关，拒绝履行法定职责的行为，构成行政不作为，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律规定，望判如所请。原告刘凤金等36人向本院提交了以下证据：1.查处申请书，证明原告给被告提交过查处申请；2.邮寄查处申请书快递图片，证明原告给被告邮寄过查处申请书；3.查处申请书快递妥收单，证明被告已经签收原告邮寄的查处申请书；4.菏泽市国土资源局作出《关于成武县王刚勇等5人申请政府信息公开的答复》，证明被告早已知道有违法行为；5.申请人土地照片及违法占地照片一组，证明有违法占地的事实存在。被告成武县自然资源和规划局辩称，原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据。一、原告于2018年11月16日向被告邮寄《查处申请书》，请求依法对党集镇人民政府等单位占用原告土地的违法行为调查处理时，违法行为已经不存在。我局已经于2018年7月22日函告党集镇政府，按照市委办公室、市政府办公室《关于加强土地执法源头防控实施网格化管理的意见》的要求，停止施工。并于2018年7月23日依法对党集镇政府下达了《责令停止违法行为通知书》和《责令整改违法行为通知书》。党集镇政府已经安排对该宗土地进行复耕，并种植了农作物，未对土地造成破坏，不存在违法建设行为，所以未作为违法占地案件立案查处。对该情况我局也向菏泽市自然资源和规划局进行了报告。《国土资源行政处罚办法》第十一条规定：“符合以下条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案：（一）有明确的行为人；（二）有违反国土资源法律规定的事实；（三）依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任；（四）属于本部门管辖；（五）违法行为没有超过追诉时效。违法行为轻微并及时纠正，未造成危害后果的，可以不予立案”。我局的处理符合法律规定。二、原告诉请我局将处理结果以书面形式答复原告，并非我局的法定职责，不属于行政法意义上的法定职责范围。首先，无法律规范规定国土资源部门应当就投诉举报事项回复举报投诉当事人，也就是说并无法律强制性规定要求收到举报投诉的国土资源部门将办理情况、办理结果回复举报投诉人。其次，法律法规也未禁止国土资源部门对收到的投诉举报线索办理情况、办理结果告知投诉举报人。根据依法行政的原则，在法无授权的情况下，我局不予书面答复并不违法。综上，请人民法院依法驳回原告诉请。被告自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1.责令停止违法行为通知书；2.责令改正违法行为通知书；3.复耕的照片一组；4.查处申请书；5.违法线索登记表；6.核查材料（询问笔录）。法律职责：《中华人民共和国土地管理法》第五条、第七十六条。《国土资源行政处罚办法》第二条、第五条、第十一条。经审理查明，原告刘凤金等36人系成武县党集镇××老家行政村××村村民。2018年11月19日被告收到原告的要求其单位查处党集镇政府等单位占用其位于党集镇××老家行政村××村承包地的行为，并要求告知申请人查处结果。被告提供的“违法线索登记表”、“询问笔录”及“责令改正违法行为通知书”和“照片”，能够证明被告在2018年7月23日前收到群众举报，并在2018年7月23日进行了调查处理。另查明，本院（2018）鲁1723行初23号行政裁定书，已查明，原告涉案土地被圈占的行为并非成武县党集镇人民政府所为，而且成武县党集镇刘老家村村民委员会也将原告的土地青苗赔青款发放给原告36人和其他农户。本院认为，依据《国土资源行政处罚办法》第十一条规定：“国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他经济组织行为涉案设法的，应当及时核查。对正在实施的违法行为，应当及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止”，其后，此种举报情形通常不在作为行政诉讼意义上的可诉范围。原告认为被告于2018年11月19日收到原告的“查处申请书”未予履行查处的行为违法。而被告提交的“责令停止违法行为通知书”及“责令改正违法行为通知书”证明其已在原告此次向其单位举报申请前，已对原告举报事项进行了查处。故原告提起本次诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项的规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定，裁定如下：驳回原告等36人的起诉。案件受理费50元，予以返还。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  袁雪峰人民陪审员  刘允良人民陪审员  闫红英二〇一九年十月二十三日书 记 员  宋潇爽附：原告身份信息。原告：刘凤金，男，1982年2月6日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村149号，公民身份号码：372924198202065155。原告：王某亮，男，1967年3月7日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村014号，公民身份号码：372924196703075117。原告：史忠玲，女，1948年6月12日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村120号，公民身份号码：372924194806125122。原告：王某生，男，1981年4月7日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村049号，公民身份号码：372924198104075114。原告：李长合，男，1960年8月2日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村018号，公民身份号码：372924196008025118。原告：刘凤银，男，1987年4月12日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村051号，公民身份号码：372924198704125218。原告：李东山，男，1972年9月18日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村045号，公民身份号码：372924197209185155。原告：王某领，男，1965年10月11日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村139号，公民身份号码：372924196510115178。原告：闫乃云，男，1979年11月3日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村048号，公民身份号码：372924197911035130。原告：刘风忠，男，1969年2月2日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村019号，公民身份号码：372924196902025112。原告：王某坤，男，1970年3月1日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村刘老家村140号，公民身份号码：372924197003015118。原告：闫乃现，男，1968年11月20日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村刘老家村109号，公民身份号码：372924196811205118。原告：闫兆柱，男，1966年4月20日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村110号，公民身份号码：372924196604205174。原告：盛振金，男，1956年4月22日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村059号，公民身份号码：372924195604225111。原告：韩雪忠，男，1951年3月2日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村116号，公民身份号码：372924195103025111。原告：刘雨良，男，1950年4月20日出生，汉族，居民，住成武县党集镇党集大街197号，公民身份号码：372924195004205133。原告：刘于芹，男，1956年9月5日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村052号，公民身份号码：371723195609055117。原告：刘存良，男，1958年4月22日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村刘老家村115号，公民身份号码：372924195804225116。原告：盛振兴，男，1968年8月7日出生，汉族，居民，住成武县成武镇先农坛街332号，公民身份号码：37292419680807011X。原告：王月兰，女，1964年11月13日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村054号，公民身份号码：372924196411135122。原告：王某喜，男，1962年11月20日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村015号，公民身份号码：372924196211205130。原告：盛振良，男，1956年7月2日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村061号，公民身份号码：372924195607025131。原告：闫兆成，男，1957年12月5日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村077号，公民身份号码：372924195712055113.原告：韩雪亮，男，1962年5月16日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村117号，公民身份号码：37292419620516511X。原告：王某勇，男，1968年4月2日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村058号，公民身份号码：372924196804025231。原告：韩雪成，男，1968年5月2日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村022号，公民身份号码：37292419680502517X。原告：韩雪锤，男，1969年3月2日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村113号，公民身份号码：372924196903025114.原告：刘于生，男，1960年3月2日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村069号，公民身份号码：372924196003025119。原告：闫得怀，男，1947年1月8日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村023号，公民身份号码：37292419470108511X。原告：韩雪明，男，1957年7月15日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村118号，公民身份号码：37292419570715511X。原告：闫乃谦，男，1975年3月5日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村143号，公民身份号码：372924197503055159。原告：盛振前，男，1963年3月18日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村046号，公民身份号码：372924196303185114。原告：王中贵，男，1963年2月13日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村056号，公民身份号码：372924196302135115。原告：王中社，男，1951年6月2日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄057号，公民身份号码：372924195106025133。原告：李东，男，1968年4月9日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村042号，公民身份号码：37292419680409515X。原告：李兰英，女，1933年9月8日出生，汉族，居民，住成武县党集镇刘老家行政村吴庄村065号，公民身份号码：372924193309085129。