浙江省高级人民法院行 政 裁 定 书(2019)浙行终1508号上诉人（原审原告）潘建香，女，1964年11月26日出生，汉族，住浙江省兰溪市。委托代理人林初荣，男，1966年9月23日出生，汉族，住浙江省兰溪市。系上诉人丈夫。委托代理人李鄂陵，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）兰溪市人民政府，住所地浙江省兰溪市府前路**。法定代表人王新锋，市长。委托代理人陈炎升，兰溪市司法局工作人员。委托代理人王克明，兰溪市灵洞乡人民政府工作人员。被上诉人（原审被告）金华市人民政府，，住所地浙江省金华市双龙南街**法定代表人尹学群，市长。委托代理人吕洪武，金华市行政复议局工作人员。委托代理人吴超，浙江思大律师事务所律师。潘建香诉兰溪市人民政府不履行土地补偿安置职责及金华市人民政府行政复议一案，金华市中级人民法院于2019年7月24日作出（2019）浙07行初207号行政裁定。潘建香不服，向本院提出上诉。本院于2019年9月4日立案受理后，依法组成合议庭，并于同年10月11日组织各方当事人进行了调查。上诉人潘建香的委托代理人林初荣、李鄂陵，被上诉人兰溪市政府的委托代理人陈炎升、王克明，金华市政府的委托代理人吕洪武、吴超到庭参加调查。本案现已审理终结。原审法院经审理查明:原告系兰溪市灵洞乡费龙口村人，1990年11月与林初荣登记结婚后居住在费龙口××××号上华哺房201室，其户籍未迁出，与其母郭兰花(户主)、其弟潘建军登记在同一户。该户房屋占地118.7平方米，建筑面积234.09平方米。2017年10月12日兰溪市国土资源局发布（2017）12-24号《征地补偿安置方案公告》，依据浙江省人民政府批准的浙土字A(2017)0057号《征收土地方案》，经《兰溪市人民政府办公室抄告单》（2017）108号批准，对灵洞乡费龙口村集体土地0.0806公顷实施征收。《征地补偿安置方案公告》中明确“房屋，具体按照《兰溪市城中村改造项目(费龙口村)征收集体所有土地上房屋补偿安置实施意见》执行”，组织实施机关为兰溪市国土资源局。原告户的涉案房屋被列入征迁范围内。2017年12月20日，原告弟弟潘建军代表该户与兰溪市灵洞乡人民政府签订补偿、安置协议。2018年9月3日，原告向兰溪市人民政府递交《安置补偿申请书》，要求按照《兰溪市城中村改造项目(费龙口村)征收集体所有土地上房屋补偿安置实施意见》中单独立户的补偿标准，对其予以拆迁安置。因兰溪市人民政府未予答复，原告向金华市人民政府提起行政复议申请，请求确认兰溪市人民政府未对《安置补偿申请书》作出答复的行为违法并责令其作出书面答复。金华市人民政府受理行政复议申请后，作出(2018)金政复字第155号行政复议决定，认为兰溪市国土资源局是履行案涉土地征收补偿安置职责的实施部门，兰溪市人民政府没有法定职责对该申请事项作出答复，原告的复议申请不属于行政复议的受案范围。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项之规定，驳回原告的行政复议申请。潘建香遂起诉，请求确认兰溪市政府未对潘建香的《安置补偿申请书》作出答复的行为违法；撤销金华市政府的行政复议决定。原审法院认为，原告诉讼请求的指向系要求确认兰溪市政府不履行补偿安置法定职责的行为违法，并要求依其申请履行补偿安置法定职责。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案原告请求补偿安置，系基于涉案房屋所在的集体土地建设用地被征收，该补偿安置的法定职责应属于兰溪市自然资源与规划局。故原告请求履行的补偿安置职责不属于被告兰溪市人民政府的权限范围。根据最高人民法院《关于适用的解释》第九十三条第二款规定：“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”原告所请求履行的补偿安置职责不属于被告兰溪市人民政府的权限范围。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款之规定，裁定驳回原告潘建香的起诉。潘建香上诉称：1、兰溪市政府具有进行补偿安置的法定职责。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。根据该规定，兰溪市政府是案涉土地的征收主体，应当履行对上诉人进行补偿安置的义务。2、即使兰溪市政府认为补偿安置职责应由其他部门具体实施，也应对上诉人的申请作出答复，并告知有关职权部门。《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》规定，“征收集体土地，必须在政府的统一组织和领导下依法规范有序开展。征地前要及时进行公告，征求群众意见；对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决，不得强行实施征地。要严格执行省、自治区、直辖市人民政府公布实施的征地补偿标准”，可见，县级政府作为征收主体，应依法对补偿安置进行管理和落实。兰溪市政府在收到上诉人的《安置补偿申请书》书后置之不理，未告知上诉人其不具有补偿安置的职责，也未告知有相应职权的部门，仍构成不履职的行政不作为。综上，原审裁定认为上诉人所请求履行的法定职责明显不属于行政机关权限范围，驳回起诉，法律适用错误。行政复议决定同样错误。请求撤销原审裁定；指令原审法院依法审理本案。兰溪市政府答辩称：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”之规定，兰溪市自然资源和规划局是履行案涉土地征收补偿安置职责的法定部门，上诉人请求履行的补偿安置职责不属于兰溪市政府的权限范围，上诉人的请求缺乏法律依据。《关于适用的解释》第九十三条第二款“人民法院经审理认为上诉人所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉”，一审法院裁定驳回起诉认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确。综上，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原审裁定。金华市政府答辩称：1、金华市政府依法履行了行政复议的受理、审查职责，在法定期限内作出复议决定，程序合法。2018年11月27日，金华市政府收到潘建香提交的行政复议申请材料，要求依法确认兰溪市政府未对其提交的《安置补偿申请书》作出答复的行为违法。金华市政府于当日受理。2019年1月22日，金华市政府依法作出(2018)金政复字第155号行政复议决定，驳回潘建香的行政复议申请，并于1月25日向双方当事人邮寄送达，程序合法。2、金华市政府认定事实清楚，证据充分，依法驳回潘建香的行政复议申请并无不当。结合双方当事人提供的证据材料及听证调查的情况，金华市政府查明，潘建香婚后户口未迁移，仍然与其母亲及弟弟登记在同一户。2017年12月20日，该户由其弟弟潘建军与兰溪市灵洞乡人民政府签订补偿安置协议并得到安置。潘建香于2018年9月5日向兰溪市人民政府提交《安置补偿申请书》，要求得到公平的迁建安置。2017年6月9日，兰溪市灵洞乡人民政府与兰溪市统一征地事务所向潘建香所在村送达了《征地告知书》，兰溪市国土资源局向潘建香所在村送达了《听证告知书》。两份告知书于同日张贴在该村的公示栏进行公示，并告知了相关的权利义务。兰溪市自然资源与规划局是履行案涉土地征收补偿安置职责的实施部门，兰溪市政府并无法定职责对案涉申请事项作出答复，故驳回潘建香的行政复议申请并无不当。3、一审裁定驳回其起诉正确，上诉人的上诉理由缺乏事实与法律依据。基于房屋所在的集体土地建设用地被征收，该补偿安置的法定职责应属于兰溪市自然资源与规划局，因此潘建香的请求不属于兰溪市政府的权限范围。综上，一审裁定实体正确，程序合法，请求依法驳回潘建香的上诉，维持原裁定。原审期间各方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料。经审查，本院对原审裁定认定的事实予以确认。本院经审理认为，上诉人潘建香向被上诉人兰溪市政府提出安置补偿申请，在未获答复后提起本案诉讼。本案的审理重点为兰溪市政府是否具有对潘建香进行安置补偿的法定职责。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。且涉案地块的《征地补偿安置方案公告》中载明：“本项目征地补偿安置方案经兰溪市人民政府批准后，由本机关（兰溪市国土资源局）组织实施”。即原兰溪市国土资源局（现兰溪市自然资源和规划局）是依法具体履行涉案土地征收补偿安置职责的部门，兰溪市政府不具有对上诉人进行安置补偿的法定职责。潘建香的请求事项不属于兰溪市政府的权限范围，兰溪市政府未予答复，对潘建香的权利义务不产生实际影响，金华市政府以兰溪市政府没有相应职责为由驳回潘建香的行政复议申请，亦无不当。金华市政府于2018年11月27日收到潘建香提交的行政复议申请，于2019年1月22日作出复议决定并向申请人邮寄送达，程序合法。最高人民法院《关于适用的解释》第九十三条第二款规定：“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。（此页无正文）审判长 张 榆审判员 车勇进审判员 马良骥二〇一九年十月二十九日书记员 韦若莎