杭州市临安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0185行初64号 原告梁火生，男，1953年1月23日出生，汉族，杭州市人，户籍所在地杭州市临安区。 委托代理人梁鑫伟，男，1986年7月19日出生，汉族，杭州市人，户籍所在地杭州市临安区，（系原告儿子） 被告杭州市规划和自然资源局临安分局，住所地杭州市临安区锦城街道钱王街**。 法定代表人徐强，该局局长。 委托代理人汪东洪，该局工作人员。 委托代理人方萍,浙江钱王律师事务所律师。 原告梁火生因认为被告杭州市规划和自然资源局临安分局不履行法定职责，于2019年7月24日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月31日立案后，依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告梁火生及委托代理人梁鑫伟，被告杭州市规划和自然资源局临安分局出庭负责人徐强、委托代理人汪东洪、方萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月16日，原告梁火生向被告杭州市规划和自然资源局临安分局提出查处申请，请求对温州建设集团有限公司及玲珑街道上泉村村民委员会非法占用其位于浙江省临安区玲珑街道上泉村“烂田头”耕地的行为进行调查处理。被告在原告起诉之前未作出答复。2019年8月14日，被告将调查处理的结果告知原告梁火生。 原告梁火生诉称，原告的宅基地和耕地都位于浙江省临安区玲珑街道上泉村，该地区存在征收行为，原告至今未与任何部门就补偿安置达成协议。原告在与被告的诉讼中获知了征地批文(浙土字A[2016]-0259)，以及《征收土地公告》(临政告[2017]6号)及《征地补偿安置方案公告》([2017]9号)。根据该批次建设用地情况汇总表，以及在2018年3月20日的庭审过程中，被告也明确《征收土地公告》(临政告[2017]6号)涉及上泉村的五个地块批准征收的都是宅基地，未涉及原告位于此处的耕地。但目前在原告不知情、更未获得临时使用土地补偿费的情况下，温州建设集团有限公司和玲珑街道上泉村村民委员会签订了临时土地合同，原告位于此处的“烂田头”耕地被强行占用。原告根据《中华人民共和国土地管理法》等相关规定，于2019年5月16日通过EMS向被告邮寄《查处申请书》的方式提起查处申请，至目前为止，被告未作出任何答复。原告认为被告未作出任何答复的行为违法，且严重的侵犯了原告的合法权益，为此提起诉讼，要求：1、责令被告对温州建设集团有限公司及玲珑街道上泉村村民委员会非法占用原告位于浙江省临安区玲珑街道上泉村“烂田头”耕地的行为进行调查处理的申请依法作出答复。2、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交下列证据： 1、临安市农村土地承包合同、农村土地承包经营权公示结果归户表，证明案涉非法占地行为与原告有利害关系，原告承包土地被非法占用的事实。 2、案涉耕地现状照片，证明原告耕地被侵占的事实。 3、浙江省建设用地审批意见书(浙土字A[2016]-0259)及建设用地情况汇总表、临安市人民政府《征收土地公告》(临政告[2017]6号)、《征地补偿安置方案公告》([2017]9号)，证明原告耕地未被合法征收的事实。 4、临时使用土地合同，证明温州建设集团有限公司是非法占地的主体单位。 5、查处申请书、EMS邮单、妥投记录，证明原告于2019年5月16日向被告提出查处申请的事实。 被告杭州市规划和自然资源局临安分局辩称，被告已经依法对原告要求查处的事项进行了调查处理。被告收到原告邮寄的查处申请书后，就其查处申请书中的内容进行了调查。经调查发现温州建设集团有限公司涉嫌违反《土地管理法》第四十三条、第七十四条的相关规定，未经批准占用玲珑街道上泉村土地建造活动板房，故被告于2019年7月9日立案，于2019年7月10日向温州建设集团有限公司发出了2019第011号《责令限期改正违法行为通知书》。温州建设集团有限公司在收到通知书后，于2018年8月14日作出了承诺书，愿意接受处罚并自行拆除板房。鉴于活动板房内住宿的工人另行安排住处需要时间，故承诺于2019年8月30日自行拆除并恢复原状。以上情况被告已经于2019年8月14日对被原告进行了告知和说明。综上，被告已经对原告申请之事项进行了调查处理，履行了法定职责，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交下列证据： 1、立案审批表，证明被告于2019年7月9日就案涉要求查处的事项进行立案的事实。 2、温州建设集团有限公司营业执照、建设用地规划许可证及附图、临安区土地利用总体规划（2006-2020）局部图及玲珑街道上泉村范围图、临时工棚地形图，证明被告调查处理核查的相关资料。 3、《责令限期改正违法行为通知书》（[2019]第011号）、承诺书，证明被告向温州建设集团有限公司发出《责令限期改正违法行为通知书》和温州建设集团有限公司承诺于2019年8月30日前拆除活动板房的事实。 4、告知书，证明被告就调查处理的相关情况对原告进行了告知。 5、现场照片两张，证明2019年10月15日，温州建设集团有限公司已自行拆除活动板房的事实。 上述证据经庭审质证，原、被告发表质证意见如下： 原告对被告提供的证据1、2无异议。对证据3有异议，认为温州建设集团有限公司未履行在2019年8月30日前拆除活动板房的承诺，被告未履职到位。对证据4真实性无异议，认为被告的告知行为已超过履职期限。对证据5认为需庭后核实（经核实，2019年10月15日温州建设集团有限公司已拆除活动板房）。 被告对原告提供的证据1真实性有异议，对原告承包地是否在案涉非法占地范围内不确定。对证据2真实性无异议，认为无法确定是否为原告耕地。对证据3真实性无异议，认为与本案无关联。对证据4、5无异议。 本院对上述证据认证如下： 对原告提供的证据1的真实性予以认定，结合原告一系列诉讼情况，可以认定原告与本案有利害关系。对证据2的证明力予以确认。对证据3的真实性予以认定。对证据4、5的证明力予以确认。 对被告提供的证据1、2的证明力予以确认。对证据3、4、5的真实性予以认定。 经审理查明，原告承包土地位于杭州市××区××街道××村××山路西侧，属城市规划区。2018年11月21日，为杭州至临安城际铁路工程SGHL-1-1标段项目施工需要，温州建设集团有限公司向被告提交《临时建设用地规划许可证》申请书，申请临时用地1410平方米，用途为民工临时用房，使用期限12个月。2018年12月10日，被告作出准予行政许可决定，许可用地面积1410平方米，临时用地期限不得超过两年。2019年5月16日，原告向被告提出查处申请，请求对温州建设集团有限公司及玲珑街道上泉村村民委员会非法占用其位于浙江省临安区玲珑街道上泉村“烂田头”耕地的行为进行调查处理。2019年7月9日，被告经调查认为，温州建设集团有限公司自2018年12月起，在未办理用地审批手续情况下，擅自占用玲珑街道上泉村土地建设临时民工用房，合计占地面积1500平方米左右，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，进行立案查处。2019年7月10日，被告向温州建设集团有限公司发出《责令限期改正违法行为通知书（[2019]第011号）》，责令温州建设集团有限公司在2019年8月15日前自行改正违法行为（恢复土地原状）。2019年8月14日，温州建设集团有限公司对被告出具承诺书，因活动板房内住宿的工人另行安排住处需要时间，承诺于2019年8月30日前对相关活动板房自行拆除（恢复原状）。2019年7月24日，原告向本院提起行政诉讼。2019年8月14日，被告向原告发出告知书，告知：温州铁路集团有限公司未经批准擅自占用玲珑街道上泉村集体土地建设民工临时用房，违反了《中华人民共和国土地管理法》有关规定，2019年7月10日已发放《责令限期改正违法行为通知书》。因民工临时用房内住宿的工人另行安排住处需要时间，故温州铁路集团承诺于2019年8月30日前对相关民工临时用房自行拆除。鉴于承诺拆除时间尚未届至，故本计划待民工临时用房自行拆除完毕、违法情况消除后一并进行告知。2019年10月15日，温州建设集团有限公司拆除了民工临时用房。 本院认为，根据修正前的《中华人民共和国土地管理法》第六十六条“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”之规定，被告作为土地行政管理部门，依法负有对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的职责，在接到当事人查处申请后，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知申请人。2019年5月17日，被告收到原告要求对温州建设集团有限公司及玲珑街道上泉村村民委员会非法占用耕地的行为进行调查处理的申请后，通过调查，认为温州建设集团有限公司在未办理用地审批手续情况下，擅自占用临安区玲珑街道上泉村土地建设临时民工用房，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条之规定，于2019年7月9日立案，于2019年7月10日向温州建设集团有限公司发出《责令限期改正违法行为通知书》，要求在2019年8月15日前自行改正违法行为（恢复原状）。被告于2019年5月17日收到查处申请后未在合理期限内将调查处理结果告知原告，直至原告起诉后才于2019年8月14日将调查处理结果告知原告，存在不当。因被告对原告申请查处事项已履行查处职责，原告已实际知晓处理结果，对被告未在合理期限内告知原告查处结果的行为，本院确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下： 确认被告杭州市规划和自然资源局临安分局对原告梁火生的查处申请未在合理期限内告知处理结果的行为违法。 案件受理费50元，由被告杭州市规划和自然资源局临安分局负担。 原告梁火生于本判决生效之日起十五日内向本院申请退费；被告杭州市规划和自然资源局临安分局于本判决生效之日起七日内，向本院交纳应负担的诉讼费。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。并向浙江省杭州市中级人民法院指定账号预交上诉案件受理费。在收到《上诉费用交纳通知书》次日起七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。浙江省杭州市中级人民法院户名、开户行、指定账号详见《上诉费用交纳通知书》。 审 判 长 张 斌 人民陪审员 盛 杰 人民陪审员 李土森 二〇一九年十月十八日 书 记 员 朱颖雯 附：相关的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；