四川省广安市前锋区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川1603行初291号 原告廖乔生，男，生于1939年6月12日，汉族，住四川省邻水县。 委托代理人廖志全，男，生于1974年4月2日，汉族，住四川省邻水县。 被告邻水县龙桥乡人民政府，住所地邻水县龙桥乡双龙街**。 法定代表人廖赟，乡长。 委托代理人鲁伟，邻水县袁市法律服务所法律工作者。 第三人邻水县龙桥乡冷家村村民委员会，住所地邻水县龙桥乡冷家村。 负责人赖伟良，村主任。 第三人涂代恒，男，生于1960年3月1日，汉族，住四川省邻水县。 第三人昌孝德，男，生于1964年5月12日，汉族，住四川省邻水县。 原告廖乔生诉被告邻水县龙桥乡人民政府不履行法定职责纠纷一案，本院于2019年9月10日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原告诉称，原告2019年6月9日向被告邮寄申请，请求被告责令冷家村委会限期整改追缴被原冷家村支部书记昌孝德、主任涂代恒克扣分摊给刘丹才等农户冒领2006年至2013年原告农村承包土地5.65亩的粮食补助款5962.25元，退还发放给原告和造成原告信访、行政诉讼带来的误工费、车费、诉讼费、生源费等给予赔偿1430.94元。被告拒不依法履行法定职责，故意包庇原村支部书记、村主任侵害原告诉请的问题，为维护原告的合法权益，请求依法判决被告履行责令冷家村村委会限期整改追缴被原冷家村干部昌孝德、涂代恒克扣分摊给刘丹才等农户冒领2006年至2013年原告农村承包土地5.65亩的粮食补助款5962.25元的法定职责。 被告辩称，原告并未向被告提交履行诉状所述职责的申请请求，其在本案中提起的诉讼不符合法定的起诉条件。原告曾于2019年1月2日向前锋区法院提起诉讼，请求判决被告追缴发放2006年至2013年原告所涉5.65亩承包土地粮食直补款5962.25元，并赔偿7年利息1430.94元。前锋区法院裁定原告的起诉超过最长的起诉期限，驳回原告的起诉。后原告又于2019年3月10日再次提起诉讼，请求被告追缴发放2006年至2013年原告所涉5.65亩承包土地粮食直补款5962.25元，并赔偿7年利息1430.94元，并作出行政处理答复。前锋区法院裁定原告系重复起诉，驳回原告的诉讼请求。现原告以相同的事实及理由第三次起诉被告，其诉讼请求虽稍作变动，实质上仍然是要求被告追缴发放原告2006年至2013年5.65亩的粮食直补款5962.25元，仍系重复起诉，应裁定驳回原告的诉讼请求。 经审查查明，2019年1月7日原告向本院提起行政诉讼。原告诉称，原告之子廖志全2011年任龙桥乡冷家村委会文员后，发现原村干部截留原告承包地的粮食直补款问题，原告及时向被告反映原告第二轮土地承包地完税凭证记载10人共计8.059亩。因村组有外迁以及死亡人员，村组中16人自愿将土地交回集体后，原告为其垫支了农业税。经集体多次会议决定，将本组集体成员不要土地的，均承包给原告，原告承担7400元农业税。1999年和2006年，原告所在村民小组没有依法发放二轮承办登记土地证，原告向被告以及农业部门查询土地登记信息资料至今未果。行政机关亦未履行核实土地确权职责。2014年原告领取了承包土地的粮食直补款，但2006年至2013年尚有5.65亩承包土地的粮食直补款未领取。被告称将2006年至2013年的5.65亩土地粮食直补款查实后应追缴发放。原告于2018年9月4日再次向被告申请2013年3月27日经被告和村民委员会调解证明刘丹才、刘俊辉、刘俊良和钱可伟冒领的5.65亩应当由原告领取的粮食直补款。被告至今拒不依法处理答复。经查实，原告应得的款项是在原支书谢书金、冯仁明，主任涂代恒、昌孝德，文书赖兆奎以及刘俊良等人共同贪占所得账户上。原告提交了书面给付申请以及调取证据申请，并请求判决被告发放2006年至2013年原告所涉5.65亩承包土地粮食直补款5962.25元，并赔偿1430.94元。庭审中，原告以另案起诉为由，撤回1430.94元赔偿的诉讼请求。2019年2月28日，本院作出（2019）川1603行初20号《行政裁定书》，认为原告已超过了提起行政诉讼的起诉期限，裁定驳回原告廖乔生的起诉。 2019年3月10日，原告廖乔生再次向本院提起行政诉讼，请求依法判决被告对原告发放2006年至2013年原告所涉承包地5.65亩粮食补贴款5962.25元和给予国家赔偿1430.94元（按年息24%计算7年）的申请作出行政处理答复意见的法定职责。2019年6月28日，本院作出（2019）川1603行初135号《行政裁定书》，认为原告的诉讼请求虽与（2019）川1603行初20号案件中的诉讼请求表述略有变动，但诉讼目的仍是一致的，属于重复起诉，裁定驳回原告廖乔生的起诉。 原告认为，其于2019年6月9日向被告邮寄申请，请求被告责令冷家村委会限期整改追缴被原冷家村支部书记昌孝德、主任涂代恒克扣分摊给刘丹才等农户冒领2006年至2013年原告农村承包土地5.65亩的粮食补助款5962.25元，退还发放给原告和造成原告信访、行政诉讼带来的误工费、车费、诉讼费、生源费等给予赔偿1430.94元，被告拒不依法履行法定职责，遂提起本次行政诉讼，请求判令如诉所请。 本院认为，公民提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。不符合法定起诉条件，已经受理的，应当裁定驳回起诉。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第二款第四项规定，驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，廖乔生认为邻水县龙桥乡人民政府未给付2006年至2013年间5.65亩土地的粮食直补款，已向人民法院提起诉讼，请求判决邻水县龙桥乡人民政府发放2006年至2013年原告所涉5.65亩承包土地粮食直补款。本院经审查，作出行政裁定，以廖乔生起诉超期，不符合法定起诉条件为由，裁定驳回其起诉。现廖乔生又基于同一事项，再次提起履行职责之诉，其向行政机关提出申请，并非基于新的事实和法律状态，也没有提出新的证据，行政机关作出的拒绝答复或者不予答复在性质上就系驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为，不属于行政诉讼的受案范围。虽然表面看来，廖乔生的诉讼请求是要求判令邻水县龙桥乡人民政府履行责令冷家村村委会限期整改追缴被原冷家村干部昌孝德、涂代恒克扣分摊给刘丹才等农户冒领2006年至2013年原告农村承包土地5.65亩的粮食补助款5962.25元的法定职责，而非直接要求判决邻水县龙桥乡人民政府发放2006年至2013年原告所涉5.65亩承包土地粮食直补款，但其实质上是要求法院对案涉的2006年至2013年间5.65亩土地的粮食直补款的发放行为的合法性进行审查，其通过诉讼所要达到的终极目的与直接要求判决邻水县龙桥乡人民政府发放2006年至2013年原告所涉5.65亩承包土地粮食直补款，并无实质不同。因此，廖乔生的起诉不符合法定的起诉条件，对其起诉应予驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第二款第四项、第六十九条第一款第一项及第三款之规定，裁定如下： 驳回原告廖乔生的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广安市中级人民法院。 审 判 长  胡全胜 人民陪审员  刘柏平 人民陪审员  周素碧 二〇一九年十月十八日 法官 助理  邓向冬 书 记 员  刘 洲 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： …… （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： …… （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； …… 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。