湖南省浏阳市人民法院民 事 判 决 书（2019）湘0181民初8473号原告浏阳市城市建设集团有限公司，住所地浏阳市淮川街道办事处人民东路**。法定代表人王辉章，董事长。委托代理人刘开桂，湖南首选律师事务所律师。被告浏阳市鸿宇房地产开发有限责任公司，，住所地浏阳市淮川街道办事处金沙中路**法定代表人周汝红，董事长。委托代理人周辉，女，公司副总经理。原告浏阳市城市建设集团有限公司（以下简称城建集团）与被告浏阳市鸿宇房地产开发有限责任公司（以下简称鸿宇公司）建设用地使用权合同纠纷一案，于2019年9月6日向本院提起诉讼。本院受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告的委托代理人刘开桂，被告的法定代表人周汝红、委托代理人周辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告请求：1、判令被告从速支付浏阳市北正南路片区棚户区改造项目一期自2017年8月1日至2019年7月31日止拆迁过渡费11566192.00元和项目二期自2015年5月15日至2017年9月30日止剩余拆迁过渡费17232715.69元，共计28798907.69元，并支付以28798907.69元为基数自起诉之日起按中国人民银行同期同类贷款利率的利息至清偿之日止；2、请求确认原告为被告垫付的浏阳市北正南路片区棚户区改造项目所有拆迁过渡费均属于拆迁安置补偿费，并在被告资产中优先受偿；3、本案诉讼费用判由被告全部承担。事实与理由：浏阳市人民法院已生效的（2017）湘0181民初3534号民事判决书已判决：浏阳市人民政府（以下简称市政府）承担被征收人18个月过渡费和交房后3个月装修过渡费，被告承担18个月后的超期过渡费，被告应自2014年7月22日起承担浏阳市北正路片区棚户区改造项目一期拆迁过渡费；项目一期至2017年7月31日期间的拆迁过渡费1860.9637万元。参照上述判决，案涉项目一期至2019年7月31日前拆迁过渡费11566192元；二期的过渡费自2015年5月15日起，由被告承担，项目二期2017年9月30日前已发生拆迁过渡费17232715.69元；上述两笔费用共计28798907.69元，均由市政府安排原告代被告垫付。2019年8月22日，市政府将该项目过渡费的债权转让给原告，并通知了被告。被告辩称，原告所述代被告支付浏阳市北正南路片区棚户区改造项目一、二期拆迁过渡费属实，被告愿意支付。由于涉案项目建设时间过长，被告目前资金周转特别困难，没有能力支付其他款项，请求人民法院对原告主张利息不予支持、诉讼费予以减免。同时认同原告债权在被告资产中具有优先受偿权。经审理查明，2010年初，浏阳市人民政府启动浏阳市城区北正南路片区及周边棚户区改造项目。被告成为该项目土地一级开发整理的合作伙伴。2011年1月21日，市政府（作为甲方）与被告（作为乙方）签订《土地整理合同》。《土地整理合同》对项目用地及规划、双方各自应承担的土地整理工作、资金支付、土地的公开出让、土地公开挂牌出让前置条件、资金返还、优惠政策及其他事宜进行了具体明确的约定。根据《土地整理合同》约定，若被告竞买土地成功，被告除支付土地竞买价款之外，还应按一定的比例承担拆迁户的就地安置义务和过渡费。合同签订后，市政府安排相关职能部门开展征地拆迁和公开挂牌出让等工作。被告分别于2012年9月17日、2013年12月11日通过招拍挂竞价取得该项目一期、二期地块的建设用地使用权。期间，原告按照市政府的授权履行了包括及时支付项目拆迁过渡费、及时交地在内的各项义务，被告亦履行了部分义务。为解决履行《土地整理合同》中存在的实际问题，被告分别于2013年6月21日、2019年7月5日向市政府、原告作出书面《承诺》：被征收人的过渡费由原告承担18个月和交房后3个月装修过渡费，剩余超期过渡费全部由被告承担。尔后，被告因资金周转困难等原因，项目建设进度缓慢，交房严重延迟，被告无力按《土地整理合同》和《承诺》的约定及时支付相关过渡费。被告与拆迁户之间矛盾尖锐，几百户拆迁户到市政府上访维权。为维护拆迁交房户的权益，市政府一面督促被告加快工程进度尽快交房，一面安排原告组织资金先行代被告垫付被拆迁交房户的过渡费；之后，市政府将该项目过渡费债权转让给原告，并通知被告限期向原告履行偿还义务。原、被告就项目一期过渡费支付起算点、支付时长不能达成一致遂形成纠纷向本院提起（2017）湘0181民初3534号诉讼。诉讼中项目一期被告应承担拆迁过渡费支付起算点、支付时长的理由已经由本院民事判决确定，本案不再累述。该案已判决：1、被告应自2014年7月22日起承担浏阳市北正南路片区棚户区改造项目一期至交房前的拆迁过渡费；2、被告应支付原告2014年7月22日至2017年7月31日期间已发生由原告代为垫付的拆迁过渡费1860.9637万元。后续发生的拆迁过渡费，由于被告仍没有及时支付，遂形成本案之诉。另查明，1、经原、被告确认，项目一期2017年8月1日至2019年7月31日期间已发生拆迁过渡费11566192元；2、项目二期的征拆工作，于2013年11月15日完成最后一户征拆交地。参照本院（2017）湘0181民初3534号民事判决，原告应自2013年11月15日起，先行承担18月过渡费至2015年5月14日，自2015年5月15日起至交房前的过渡费由被告承担。经原、被告确认，项目二期2015年5月15日至2017年9月30日期间拆迁过渡费共计47324396元。3、本院（2017）湘0181民初4957、4958号已生效判决，分别判决市政府应返还被告该项目一、二期城市基础设施配套费及利息、土地出让金及利息共计30091680.31元。4、经市政府、被告两方结算确认，项目二期被告应支付市政府2015年5月15日至2017年9月30日期间发生的拆迁过渡费47324396元，减去市政府应返还给被告的基础设施配套费、土地出让金及利息30091680.31元，项目二期被告还应支付市政府拆迁过渡费17232715.69元。综合上述，被告还应付项目一期2017年8月1日至2019年7月31日期间已发生拆迁过渡费11566192元，项目二期2015年5月15日至2017年9月30日已发生的拆迁过渡费17232715.69元，共计28798907.69元；因被告资金周转困难无力支付，均由市政府安排原告代被告垫付。上述事实，有原、被告的陈述，（2017）湘0181民初3534号判决书，过渡费支付凭证等证据证实。经庭审质证，足以认定。本院认为，被告应按照与市政府签订的《浏阳市北正南路片区棚户区改造项目土地一级整理合同书》按时足够履行给付拆迁过渡费的义务，被告因资金周转困难项目建设进度缓慢，严重延迟交房时间，未按合同约定和承诺支付相关过渡费已经构成违约，故原告要求被告支付代其垫付的拆迁过渡费28798907.69元及自起诉之日起至清偿之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息的请求，本院予以支持。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第三款、《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条之规定，征收个人住宅的，除应当依法给予被征收人拆迁补偿外还应当保障被征收拆迁人的居住条件；同时《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十八条规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予征收补偿中包括因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿（通常称过渡费）；征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，应当优先给予住房保障。因此，征收拆迁人在安置补偿房屋交付之前，应当优先保障被征收拆迁人的居住条件，被告为保障被征收拆迁人的居住条件而应当支付的本院（2017）湘0181民初3534号及本案所确定的过渡费均属于拆迁安置费，是被征收人的房屋被征收拆迁后基于物权而享有的重要权利，根据物权优于债权的原则，应在征收拆迁人的资产中享有优先受偿的权利。被告周转资金链断裂，无力及时支付过渡费，市政府为了维护众多拆迁户合法权益，保障其基本的居住条件，缓解社会矛盾，消除社会不稳定因素，委托原告组织资金代被告垫付上述过渡费而形成的债权，向被告追偿时，除利息之外同样在被告的资产中享有优先受偿的权利。被告辩称资金周转特别困难，请求不予以支持利息的意见没有法律依据，本院不予采纳。据此，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国物权法》第四十二条第三款，《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十八条之规定，判决如下：一、浏阳市鸿宇房地产开发有限责任公司于判决生效之日起十日内支付浏阳市城市建设集团有限公司浏阳市北正南路片区棚户区改造项目一期自2017年8月1日至2019年7月31日期间的拆迁过渡费11566192万元，项目二期自2015年5月15日至2017年9月30日期间拆迁过渡费17232715.69元，共计28798907.69元，并支付以28798907.69元为基数自起诉之日起按中国人民银行同期同类贷款利率的利息至清偿之日止；二、浏阳市城市建设集团有限公司上述（一）项、本院（2017）湘0181民初3534号所确定除利息之外的债权，在浏阳市鸿宇房地产开发有限责任公司资产中享有优先受偿权。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费185795元，由浏阳市鸿宇房地产开发有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  肖永林审 判 员  罗艳芳人民陪审员  张一丽二〇一九年十月二十一日书 记 员  罗 静附法律条文：1、《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。2、《中华人民共和国物权法》第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上、地上附着物和青苗的补偿费等费用被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。3、《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。4、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋的价值补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁；（三）临时安置的补偿、因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。第十八条征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当优先给予住房保障。具体办法由省、自治区、直辖市制定。