江苏省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）苏行终1975号 上诉人（原审原告）章孝华，女，汉族，住江苏省南京市溧水区。 上诉人（原审原告）刘道军，男，汉族，住江苏省南京市溧水区。 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地江苏省南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，该省省长。 委托代理人张世峰，江苏省司法厅工作人员。 委托代理人冯现芹，北京大成（南京）律师事务所律师。 上诉人章孝华、刘道军因章孝华、刘道军、王勇诉江苏省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2018）苏01行初146号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院认定，2017年10月9日，章孝华、刘道军、王勇三人向省政府提出行政复议申请，请求确认南京市人民政府（以下简称南京市政府）撤销村民小组建制、将撤组剩余土地收归国有的行为违法。省政府于2017年10月10日收到行政复议申请，次日通知补正，要求申请人明确南京市政府作出行政行为的文件名称和文号，并提交与之有利害关系的证明材料。省政府于2017年10月26日收到了章孝华、刘道军、王勇三人补正的行政复议申请书和其他材料，复议请求明确为请求撤销宁政复[2006]6号《市政府关于同意撤销溧水县东屏镇爱景村涧西吴、派头、田家边、山口、五房5个村民小组建制的批复》（以下简称6号批复）。省政府于2017年10月27日受理行政复议申请，并向南京市政府发出答复通知书。南京市政府于2017年11月15日向省政府提交答复书和证据材料。省政府于2017年12月21日决定延长复议期限至2018年1月24日。省政府于2017年12月19日通知申请人于2017年12月26日参加案件调查。调查当日，章孝华、刘道军、王勇未参加，调查人员询问了南京市政府的委托代理人和国土部门的工作人员，了解了当地村组征地补偿的情况，并制作了调查笔录。 另查明，原溧水县国土资源局于2005年10月10日向原溧水县人民政府提出请示，称因征地，东屏镇爱景村涧西吴、派头、田家边、山口、五房五个村民小组人均实有耕地不足0.1亩，申请撤销该五个村民小组的建制，对农业人口进行安置，撤组后剩余土地收归国有。原溧水县人民政府于2005年11月17日向南京市政府提出内容相同的请示。南京市政府于2006年1月10日作出6号批复，同意请示提出的撤销五个村民小组的建制等内容。2006年12月11日，原溧水县人民政府发出征地撤组方案公告。包括章孝华、刘道军在内的当地村民，此后逐年领取了集体分配的钱款。 再查明，章孝华、刘道军等五人于2013年6月16日向南京溧水区人民政府提出行政复议申请，要求确认溧水经济开发区经管站集中管理土地补偿款违法。该复议申请书在事实和理由部分有如下描述：“2006年12月28日，南京市政府批准申请人所在的集体经济组织已经撤销。申请人所在的集体组织已经撤销了原建制，申请人也由原来的集体经济组织成员转变为居民。”因对南京溧水区人民政府的行政复议决定不服，章孝华、刘道军等五人向提起行政诉讼，在起诉状中亦有南京市政府批准撤销其所在集体经济组织的表述。 又查明，本案原有章孝华、刘道军、王勇三名原告，王勇因经法院传票传唤，无正当理由未参加庭审，法院已于2018年9月19日裁定按撤诉处理。 省政府于2018年1月17日作出[2017]苏行复第370号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称370号复议决定书），以超过申请行政复议的法定期限为由，决定驳回章孝华、刘道军、王勇的行政复议申请。 一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第十五条第一款第（六）项规定，“被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。”本案中，章孝华、刘道军申请复议要求撤销南京市政府作出的6号批复，申请期限应当自章孝华、刘道军知晓该批复之日起计算六十日。从省政府提交的材料来看，原溧水县人民政府曾公示征地撤组的相关事项，章孝华、刘道军等村民亦领取了集体分配的钱款，故章孝华、刘道军对于征地撤组的事项应当是知晓的。即便章孝华、刘道军当时不清楚6号批复的存在，在章孝华、刘道军等人于2013年6月提起行政复议和之后提起行政诉讼时，在其材料中已经明确描述了南京市政府批复撤组一事，故至迟自2013年6月起，章孝华、刘道军就已经知晓了6号批复的内容，其复议申请期限应当自该时起算。章孝华、刘道军于2017年10月向省政府提出行政复议申请，明显超过了法定期限，省政府决定驳回章孝华、刘道军的行政复议申请，符合法律规定。 省政府于2017年10月10日收到章孝华、刘道军的行政复议申请，经补正，于2017年10月27日予以受理，后又经延期审理，于2018年1月17日作出370号复议决定书，并于2018年1月19日邮寄送达。省政府的以上程序符合行政复议法第三十一条和行政复议法实施条例第二十九条的规定，复议程序合法。 综上，省政府作出的370号复议决定书具有事实和法律依据，章孝华、刘道军的诉讼请求依法不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回章孝华、刘道军的诉讼请求。 上诉人章孝华、刘道军上诉称，一审判决认定事实错误。一审法院未对南京市政府的违法行为进行审查，遗漏了上诉人的诉讼请求。请求本院撤销一审裁判，撤销被诉复议决定。 被上诉人省政府答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据。请求本院驳回上诉，维持原判。 上诉人章孝华、刘道军提起上诉后，一审法院将双方当事人在一审中提交的证据材料随案移送本院。本院从证据的关联性、合法性、真实性三个方面对双方当事人提交的证据进行了审核。经审查，本院认定的案件事实与一审法院认定的事实无异，依法予以确认。 本院认为，行政复议法第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。行政复议法实施条例第十五条第一款第（六）项规定，被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，申请期限自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。本案中，章孝华、刘道军、王勇申请复议要求撤销南京市政府作出的6号批复，申请期限应当自章孝华、刘道军、王勇知晓该批复之日起计算六十日。本案经一审庭审质证的证据，包括章孝华、刘道军、王勇自述材料，可以证明章孝华、刘道军、王勇至迟自2013年6月起，就已经知晓了6号批复的内容，其复议申请期限应当自该时起算。至2017年10月章孝华、刘道军、王勇向省政府提出行政复议申请时，已明显超过了法定复议申请期限。省政府作出370号复议决定书决定驳回章孝华、刘道军、王勇的行政复议申请，符合法律规定且程序亦无违法之处。本案审查的被诉行为系省政府以超过复议申请期限为由作出的驳回行政复议申请决定，故被申请复议行为的合法性不在本案的审查范围。上诉人章孝华、刘道军的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，依法不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人章孝华、刘道军承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  李 昕 审 判 员  苗 青 审 判 员  朱慧珺 法官助理  李卫华 二〇一九年十月二十五日 书 记 员  宋晶晶 附：本判决有关主要法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款，人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者判决驳回上诉，维持原判决、判决;