甘肃省定西市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）甘11民终1084号 上诉人（原审原告）：杜成林，男，汉族，1969年5月16日生，农民，住定西市安定区。 被上诉人（原审被告）：定西市安定区内官营水利工作站，住所地定西市安定区内官营镇内官营村。 法定代表人：李彪，系该所所长。 委托诉讼代理人：蒋振宇，男，汉族，1972年12月17日生，系该所副所长，住定西市安定区。 被上诉人（原审被告）：定西市安定区引洮工程建设管理局，住所地定西市安定区友谊北路90号。 法定代表人：魏旭峰，系该局局长。 委托诉讼代理人：李军，男，汉族，1983年10月2日生，系该单位职员，住定西市安定区。 上诉人杜成林因与被上诉人定西市安定区内官营水利工作站（以下简称内官水管站）、定西市安定区引洮工程建设管理局（以下简称引洮管理局）财产损害赔偿纠纷一案，不服定西市安定区人民法院(2019)甘1102民初1748号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 杜成林上诉请求：1、依法撤销定西市安定区人民法院(2019)甘1102民初1748号民事判决，改判由内官水管站和引洮管理局赔偿杜成林因渠道破裂造成的蔬菜损失40000元及耕地恢复费用3000元；2、一、二审案件诉讼费全部由内官水管站和引洮管理局负担。事实与理由：杜成林菜地被水淹的事实存在，且菜地被水淹的关键原因是该支渠存在设计缺陷，导致下暴雨后流入水渠的雨水无法排除，水从渠中溢出后就会流入到杜成林的菜地里，因此内官水管站作为水渠的管理单位，未尽到监管职责，应当承担赔偿责任，引洮管理局作为水渠的建设单位也应当承担赔偿责任。一审驳回杜成林的诉讼请求处理不当，二审应依法改判。 内官水管站服判答辩称：一、水管站虽然是该水渠的管理单位，但如果遇到强降雨天气的话，对突发的自然灾害也没有办法处理。本案发生暴雨的那天，水管站的所长也在现场，但对暴雨引发的洪水也没有办法避免；另外，该次暴雨属于自然灾害，在暴雨发生以后，水管站也以正式文件的形式上报了灾情。二、该支渠的作用是灌溉，水管站作为管理单位，只是对灌溉相关的事情进行管理，对于其他事情，比如自然灾害等并不管理也没有能力管。因此，在本案中，内官水管站已经尽到了管理责任，没有过错，对杜成林的损失不应当承担赔偿责任，其损失应当按照自然灾害受损的相关政策进行处理。 引洮管理局服判答辩称：一、本案水渠是国家项目，由省上相关单位设计，引洮管理局严格按照设计施工，水渠的设计不存在任何的缺陷，且该工程完工以后相关部门也进行了阶段性验收，另外该支渠的作用虽然是灌溉，但如果遇到强降雨的话其他地方的水也会顺着地势流入渠中，导致水渠中的水流量增大，因此发生暴雨后水渠中的水溢出对杜成林造成了损失，但引洮管理局并不存在任何过错，不应承担赔偿责任。二、下暴雨后土地被水淹的情况各个乡镇都存在，且都按照灾情进行了上报，因此即使有损失，也应当是政府相关部门按照国家的救灾政策进行救助或者补偿。综上，杜成林要求引洮管理局赔偿其损失的上诉请求不能成立，应驳回上诉，维持原判。 杜成林向一审法院起诉请求：1、依法判令定西市安定区内官营水利工作站、定西市安定区引洮工程建设管理局向杜成林赔偿因渠道破裂造成的蔬菜损失40000元及耕地恢复费用3000元（以鉴定部门确认的数额为准）；2、案件诉讼费用由定西市安定区内官营水利工作站、定西市安定区引洮工程建设管理局承担。 一审法院认定事实：杜成林在定西市安定区内官营镇××村二社的承包地内种植农作物，2017年8月14日因暴雨引发山洪，洪水流入杜成林承包地西侧的三支渠渠道，溢出渠体造成渠体破裂，且洪水灌入包括杜成林承包地在内的农田，杜成林种植的部分牛心菜被淹。2018年8月15日又因暴雨突发山洪致使该三支渠再次破裂，洪水灌入杜成林承包地在内的农田，杜成林种植的部分牛心菜被淹。后杜成林诉至法院要求定西市安定区内官营水利工作站、定西市安定区引洮工程建设管理局对其遭受的2018年种植损失进行赔偿。另查明，涉案渠道属于引洮工程供水一期安定区支渠及配套工程的一部分，该工程系甘肃省水利水电勘测设计研究院设计，由定西市安定区引洮工程建设管理局建设，用于解决定西市安定区灌溉用水困难。工程竣工后，定西市安定区人民政府办公室于2015年11月5日印发了《定西市安定区人民政府办公室关于印发引洮供水一期安定区支渠及配套工程验收移交方案的通知》对验收等工作进行了安排部署。2015年12月14日，定西市安定区引洮工程建设管理局与定西市安定区内官营水利工作站根据定西市安定区支渠及配套工程验收移交方案的要求签订了《引洮供水一期安定区支渠工程移交代管协议书》，明确了涉案工程移交定西市安定区内官营水利工作站使用管理。2017年8月、2018年8月在安定区部分地区发生暴雨引发洪水，部分引洮工程设施受损，多处农田被淹。定西市安定区内官营镇人民政府、定西市安定区内官营水利工作站，针对灾情及工程受损情况进行了汇总，并申请定西市安定区引洮工程建设管理局对工程进行维修。杜成林承包地西侧的渠道，修建之初有一处1号泄水口，2017年8月发生暴雨后，定西市安定区引洮工程建设管理局又在1号泄水口旁增加了2号泄水口。 一审法院认为：定西市安定区属于半干旱农业气候区，引洮工程相关设施系根据当地气候、地形、土壤及灌溉需要等因素设计、修建，其中涉案渠道为灌溉所用。灌溉渠与排洪渠本身存在设计、流量指标等方面的诸多差异，我国法律亦没有明确规定灌溉渠需具备排洪的特殊功能，杜成林也并未用量化的权威数据举证证明涉案渠道设计、修建存在瑕疵，故本院对杜成林诉称的渠道较窄、设计不合理的主张不予采信。暴雨天气尽管可以通过天气预报提前知悉，但水利工程是固定的，因突发水灾而要在极短时间内立即整改至完全足以抵御灾难，显然不客观，在本属于半干旱农业气候区的定西市安定区发生水灾相对于定西市安定区内官营水利工作站及定西市安定区引洮工程建设管理局而言是不可预见的，属于法律规定的不可抗力。根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十条规定，不可抗力属于免责的范畴。杜成林因自然灾害遭受损失，其境遇令人同情，但管理方和建设方应当承担责任，需法律上的严格界定及证据上的支持，不能以情感或结果责任主义为导向，将损失交由不存在过错或过失的他方承担。因此本院对杜成林的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十条规定，判决：驳回杜成林的诉讼请求。案件受理费875元，由杜成林承担。 二审中，杜成林、内官水管站、引洮管理局均未提交新证据。 二审查明的事实及认定事实的依据与一审一致，本院予以确认。 本院认为，一般侵权行为的构成要件包括：有加害行为，有损害事实的存在，加害行为与损害事实之间存在因果关系，行为人主观上有过错等四个方面。本案中，涉案水渠系灌溉渠，无相关法律法规规定灌溉渠必须具备排洪作用，且根据现场勘验，杜成林的菜地地势低于该灌溉渠，故在遇暴雨天气雨水随地势流入该水渠致使渠内的水流量在短期内迅速增大后，渠内洪水流入地势较低的菜地系不可抗力，并非系该渠道设计、修建存在瑕疵及管理不到位所致，可见作为涉案水渠的修建负责方引洮管理局和管理方内官水管站对杜成林菜地受损的损害后果均不存在任何过错，因此在仅存在损害事实但无行为人实施加害行为的情形下，杜成林认为引洮管理局与内官水管站对其损失应当承担赔偿责任的理由缺乏法律依据，对其主张不予支持。 综上所述，杜成林的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，实体处理恰当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费875元，由杜成林负担。 本判决为终审判决。 审判长  康生悌 审判员  张育林 审判员  黄 莉 二〇一九年十月八日 书记员  田艳霞