广西壮族自治区贺州市平桂区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)桂1103民初1285号 原告：朱勇平，男，汉族，1966年3月24日出生，住贺州市平桂区。 被告：朱勇军，男，汉族，1974年12月7日出生，住贺州平桂区。 被告：贺州市平桂区黄田镇国土规划环保安监站。 负责人：张贤强。 被告：贺州市平桂区黄田镇人民政府。住所地：贺州市平桂区黄田镇黄田大道1号。 法定代表人：黄诗活，镇长。 委托诉讼代理人：余涵，广西众望律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李祥期，广西众望律师事务所律师。 第三人：朱菊珍，女，汉族，1964年3月28日出生，住贺州市八步区。 原告朱勇平与被告朱勇军、贺州市平桂区黄田镇国土规划环保安监站（以下简称国土站）、贺州市平桂区黄田镇人民政府（以下简称黄田镇政府）、第三人朱菊珍承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年7月23日立案后，朱菊珍申请作为第三人参加诉讼，依法适用简易程序于2019年8月27日公开开庭进行了审理。原告朱勇平、被告朱勇军、被告黄田镇政府委托诉讼代理人、第三人到庭参加诉讼。被告国土站经本院依法传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。 原告朱勇平向本院提出诉讼请求：1.判决确认被告国土站于2017年9月5日制发的关于核发给朱勇军228578元土地征收补偿款的生态新城片区收储地块2项目征地补偿发放签领表无效;2.判决被告朱勇军返还土地补偿款228578元给原告，并支付从2017年9月5日起至付清日止，以228578元为基数，按年利率6%计算的利息;3.判决被告国土站承担连带责任;4.判决被告黄田镇政府追缴228578元及相应利息并返还给原告。事实和理由：被告朱勇军与被告国土站的工作人员恶意串通，造成原告228578元土地征收款损失。2017年9月5日，被告国土所制发生态新城片区收储地块2项目征地补偿发放签领表，将补偿款228578元核准给被告朱勇军领取。被告朱勇军明知涉案补偿款不属其所有，却与被告国土站工作人员恶意串通，实施损害原告的行为。2016年5月23日，原告与被告朱勇军签订协议，约定涉案土地由原告管理处理，征收或开发，所有权利归原告处理。村委会在协议书上盖章确认真实性。被告国土站在核准补偿款前已依职责向村委会核实有关情况，明知上述协议。原告持村委证明请求被告国土站改正其错误的核准行为，但被告国土站坚持与被告朱勇军恶意串通，不肯改正。原告持村委证明请求被告黄田镇政府撤销被告国土站的错误核准行为，镇长批示妥善处理。但被告国土站依然坚持错误。民法通则第五十八条第一款第四项规定，恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的民事行为无效。民法通则第六十一条规定，双方恶意串通，实施民事行为损害国家的、集体的或者第三人的利益的，应当追缴双方取得的财产，收归国家、集体所有或者返还第三人。原告通过信访渠道反映有关诉求。2019年2月21日，被告黄田镇政府给原告送达1份《信访事项处理意见》，载明，经核实，朱勇军承认错领了该土地补偿款，项目指挥部工作人员多次找其做思想工作，并会同您两兄弟到派出所做相关笔录，要求其尽快退回错领的土地补偿款。下一步，将继续对朱勇军依法进行土地补偿款的追缴工作，同时建议你们双方通过协商途径解决或者通过诉讼途径解决诉求。如不服本处理意见，可在30日内提出复查申请。如逾期不提出复查申请，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。据此，原告认为，被告黄田镇政府负有向被告朱勇军和被告国土站追缴涉案土地补偿款并将之返还给原告的责任。为了维护原告的合法权益，原告特依法起诉。 原告提交证据：1、常住人口登记卡、身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。 %1、生态新城片区收储地块2项目征地补偿发放签领表，证明被告国土站将涉案征地补偿款核准给被告朱勇军领取。 %1、协议书，证明原告与被告朱勇军签订协议，被告朱勇军、国土站明知协议，却恶意串通，损害原告利益。 %1、村委会证明，证明原告持村委会证明请求被告国土站改正其错误的核准行为，但被告国土站却坚持不改正。 %1、2018年4月11日的村委会证明，证明被告黄田镇政府领导批示，但被告国土站仍然置原告诉求于不顾。 %1、信访处理意见书，证明被告黄田镇政府明确表示负责将涉案土地征收补偿款追缴并返还给原告。 被告朱勇军辩称，不同意原告诉讼请求。田是大家庭承包的，父母、奶奶和我一起生活，由我扶养，原告没有尽到赡养老人的义务，承包的田不能归原告，征地补偿款不能全部归原告所有。 被告朱勇军提交证据：1、银行流水，证明打了5万元给原告。 %1、生态新城片区收储地签领表，证明原告拿了征地补偿款。 %1、户口本，证明老人由被告朱勇军扶养。 被告黄田镇政府辩称，1、政府在土地丈量、款项发放过程中程序是合法的，没有过错，本案的发生是原告在征地公告期间没有到征地部门申报权利所导致。2、本案土地征收主体是贺州市人民政府，补偿的主体也是贺州市人民政府，黄田镇政府是受指派代为对征地进行丈量及款项发放，黄田镇政府不是本案适格主体。 被告黄田镇政府提交证据：1、公告，证明贺州市人民政府是土地征收主体及补偿主体。 2、涉案土地丈量结果及公示表、丈量登记表、丈量结果公示图片，证明涉案土地征收过程中，已公告，公示期内没有收到异议，征收过程是合法的。 第三人朱菊珍述称，征收的水田是大家庭共同承包经营，落实承包责任时全家6口人即父亲朱木秀、母亲钟燕芬、祖母蒋莲花、朱菊珍、朱勇平、朱勇军。父亲朱木秀健在时征地补偿费由父亲掌管分配支出。父亲去世后征收的站前大道光明线的征地款是由黄田镇政府工作人员在场协商调解的分配方案，由朱勇平和朱勇军、朱菊珍三人平均分配的。水田被征收后的补偿款，第三人是家庭成员享有分配权。朱勇平和朱勇军两人私下签订的协议书未经第三人同意，第三人也不知情，协议无效。第三人虽为出嫁女，但出生后落户担石村，至今户口一直在担石村。第三人对父母亲、奶奶长辈们的生老病死出钱出力尽孝心，相反，原告朱勇平对父母亲、奶奶长辈们的生老病死未出过一分一厘，未尽赡养义务。担石村以及原告所在的生产队老四队三小组在2004年体育中心征地补偿费的分配依然按落实责任制时的6口人给予分配。 第三人朱菊珍提交证据：1、承包证，证明登记的是父亲的名字，6人承包。 %1、体育中心征地补偿费登记表，证明按6人分配征地补偿费。 %1、光明线项目征地补偿发放签领表，证明老人去世后，土地征收款第三人也有份。 被告国土站没有答辩，没有提交证据。 经开庭质证，当事人对证据真实性均没有异议，本院均予以认定。 本院经审理认定法律事实如下： 2016年5月23日，朱勇平与朱勇军签订协议书：经双方协议，寨脚田约1.5亩左右面积由朱勇平管理处理，今后若涉及征收或者开发，所有权归朱勇平处理，朱勇军无异议。朱勇平、朱勇军签名，担石村委会在协议书上盖章。 生态新城片区收储地块2项目征收担石村各村民小组或承包户土地及地上附着物经过丈量及登记后，在担石村予以公示：公示期为2017年8月30日至9月5日。请你村组织被征地农户或村民小组代表认真核对。如有错漏，到村委更正或以文字形式加盖村委公章向我所反馈，逾期不作出更正视为默认公告内容。 生态新城片区收储地块2项目征地补偿发放签领表记载：担石村8组被征地3块，编号分别是H178、H179、H180，面积合计2.03亩，补偿款合计228578元，领款人朱勇军，领款日期2017年9月5日。朱勇军领款后，转账50000元给朱勇平。 2017年10月23日，担石村委出具证明：根据2016年5月23日，担石村8组村民朱勇平、朱勇军两兄弟双方在村委签定的协议内容，朱勇军在生态新城所丈量（并且已领款）的水田，属其哥哥朱勇平所有无争议。编号：H178、H179、H180。 2018年4月11日，担石村委出具证明：担石村8组村民朱勇平、朱勇军于2016年5月23日在村委签订一份协议，双方约定位于土名寨脚田约1.5亩左右面积土地属于朱勇平所有，朱勇军签字确认无异议，有村干部在场见证，情况属实。原告朱勇平持此证明到人民政府反映，镇领导批示有关同志处理相关事宜。 2019年2月21日，黄田镇政府《信访事项处理意见书》：“朱勇平：您反映位于担石村寨脚田的水田被征收但没有领到土地补偿款的信访事项已收悉。我镇根据您提出的诉求，安排专人进行了调查处理。现将调查处理情况答复如下：经黄田国土所工作人员反复核实，您的同胞弟弟朱勇军承认错领了该土地补偿款，项目指挥部工作人员多次找其做思想工作，并会同您两兄弟到黄田派出所做相关笔录，要求其尽快退回错领的土地补偿款。下一步，我镇将继续对朱勇军依法进行土地补偿款的追款工作。同时建议你们双方通过协商途径解决或通过诉讼途径解决诉求。如不服本处理意见，可自收到本处理意见书之日起30日内向平桂区政府提出复查申请，如逾期不提出复查申请，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。” 生态新城片区收储地块2项目征收担石村8组土地，编号H183，面积0.148亩，补偿款16664.8元，领款人朱勇平，领款日期2018年4月12日。 体育中心征地补偿费支付登记表记载，各户土地面积按落实责任制时的人口计算分配每人0.45亩。光明线项目征地补偿发放签领表记载，朱勇平、朱勇军及朱菊珍均有分配征收土地。 本院认为，原告朱勇平与被告朱勇军均确认双方于2016年5月23日在村委签订的协议书中的“寨脚田约1.5亩左右”即是2017年9月5日朱勇军签领征地补偿款的被征地（编号H178、H179、H180）。涉案被征地在丈量登记后进行了公示，公示期原告没有提出异议，被告朱勇军领取了征地补偿款。原告朱勇平、被告朱勇军、第三人朱菊珍对被征地的面积、补偿标准及金额均无异议。有异议的是，原告朱勇平认为，朱勇军与国土所恶意串通，但原告朱勇平没有证据证明被告朱勇军与国土所恶意串通（原告朱勇平所提交的担石村委会的证明，并不能证明朱勇军与国土所恶意串通）。故原告请求确认生态新城片区收储地块2项目征地补偿发放签领表无效，本院不予支持。 本案纠纷是征地补偿款的分配纠纷。原告朱勇平与朱勇军2016年5月23日签订协议书，双方约定，涉案地由朱勇平管理处理，涉及征收也归朱勇平处理，朱勇军无异议。涉案地是朱勇平、朱勇军、朱菊珍及三人的父母及奶奶的承包地。第三人朱菊珍，虽然其户口仍在担石村，在之前的大家庭承包地征收补偿费分配中，经协商也享有分配，但其已结婚，居住城市，实际不以承包地为生活来源。朱勇平、朱勇军通过协议确定涉案地征收补偿款归朱勇平。征地补偿款228578元由被告朱勇军领取（已转账50000元给原告朱勇平），被告朱勇军应将征地补偿款178578元支付给原告朱勇平，原告朱勇平的相应返还请求，本院予以支持，利息的请求本院不予支持。原告朱勇平要求被告国土站承担连带返还责任，没有依据，本院不予支持。原告朱勇平要求被告黄田镇政府追缴涉案征地补偿款并返还给原告，本院不予支持。 综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第四项，《中华人民共和国合同法》第六十条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、被告朱勇军应支付征地补偿款178578元给原告朱勇平; 二、驳回原告朱勇平的其他诉讼请求。 案件受理费4729元，减半收取计2365元（原告已预交），由原告朱勇平负担517元，被告朱勇军负担1848元。 上述应付款项，义务人应于判决生效后十日内履行完毕，逾期未履行的，则依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息，权利人可在本案生效判决规定的履行期限届满次日起二年内，向本院申请执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贺州市中级人民法院。 审判员  蒋又生 二〇一九年十月十八日 书记员  粟振凌