浙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙行终1123号上诉人（原审原告）戴金仙，女，汉族，1963年3月8日出生，住桐乡市。委托诉讼代理人李文哉、孙惟壁，浙江紫薇律师事务所律师。被上诉人（原审被告）桐乡市人民政府，住所地桐乡市振兴东路**。法定代表人于会游，市长。委托诉讼代理人沈晓伟，桐乡市住房和城乡建设局工作人员。委托诉讼代理人强国良，浙江同新律师事务所律师。戴金仙诉桐乡市人民政府房屋征收补偿决定一案，浙江省嘉兴市中级人民法院于2019年6月3日作出（2018）浙04行初242号行政判决。戴金仙不服，向本院提起上诉。本院于2019年7月3日立案后依法组成合议庭进行了审查。案经各方同意调解但未果。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，因国家重大水利、交通项目——扩大杭嘉湖南排（航平申线航道改造）工程桐乡段建设需要，桐乡市人民政府于2016年2月4日作出房屋征收决定，对途径屠甸镇辖区内涉及长山河南岸国有土地上的房屋实施征收。房屋征收部门为桐乡市住房和城乡规划建设局，房屋征收实施单位为屠甸镇人民政府，签约期限为自决定公告之日起至2016年6月20日。《扩大杭嘉湖南排（航平申线航道改造）工程运东段屠甸镇房屋征收补偿方案》与征收决定同时于2016年2月5日公告。2016年6月20日，桐乡市人民政府发布签约期限延期的公告，将签约期限延长至2016年8月31日。2018年1月23日，桐乡市人民政府再次发布签约期限延期的公告，将签约期限延长至2018年2月底。原告戴金仙所有的南当基48号位于征收范围内，建筑面积为368.58平方米，土地使用权面积为208.28平方米，土地使用权类型为出让。因被征收人在规定期限内无法协商一致确定评估机构，桐乡市住房和城乡规划建设局于2016年3月11日根据投票结果确定桐乡市中正房地产评估事务所为本次征收项目的评估机构。桐乡市中正房地产评估事务所于2016年12月8日就涉案房屋作出分户评估报告，载明评估方法为比较法，房屋评估总金额为2023786元（包括装修及附属物）。分户评估报告于2017年7月4日送达原告，原告对分户评估报告有异议，向评估机构桐乡市中正房地产评估事务所申请复核，桐乡市中正房地产评估事务所决定维持评估结果不变。原告对复核结果不服，向嘉兴市房屋征收评估专家委员会申请鉴定，嘉兴市房屋征收评估专家委员会于2017年8月13日作出房屋征收估价技术鉴定报告，鉴定结论为：桐乡市中正房地产评估事务所对于屠××号的评估程序合理，评估依据充分，评估假设、评估技术路线、评估方法选用、参数选取、评估结果确定方式等符合规范要求；评估结果在合理的范围内。因原告与房屋征收部门在签约期限内未能达成补偿协议，桐乡市住房和城乡规划建设局于2017年12月7日向桐乡市人民政府请示就原告所有房屋作出补偿决定。2017年12月21日，桐乡市人民政府向戴金仙送达《房屋征收补偿决定方案告知书》，要求戴金仙提出书面意见选择补偿方式，戴金仙在规定期限内未作出选择。桐乡市人民政府于2018年6月7日作出桐政补[2018]37号房屋征收补偿决定（以下简称37号征收补偿决定），决定对戴金仙所有的屠××号房屋以产权调换方式进行补偿，被征收人可获得的相关补偿如下：被征收房屋价值补偿2023786元；搬迁补偿2400元；临时安置补偿：被征收人选择自行过渡的，自搬迁之月起计算至安置房交付后6个月止按每月5160.12元计发临时安置费，如被征收人选择周转用房的，不支付临时安置补偿费。产权调换可安置面积为405.44平方米（按被征收房屋合法面积增加10%）。产权调换房屋位于屠甸镇××与××交叉口××单元××室（期房），房屋预测绘建筑面积129.20平方米，评估价格为599876元；屠甸镇石泾路与东新路交叉口2幢2单元402室，房屋预测绘面积91.74平方米，评估价格为438884；屠甸镇石泾路与东新路交叉口3幢2单元501室，房屋预测绘建筑面积60.91平方米，评估价格为282805元；屠甸镇石泾路与东新路交叉口3幢2单元502室，房屋预测绘建筑面积为60.91平方米，评估价格为282805元；屠甸镇石泾路与东新路交叉口3幢2单元401室，房屋预测绘建筑面积63.93平方米，评估价格为305841元。优惠后房屋总价为1624551元。被征收人需在收到本决定书之日起30日内与征收部门办理房屋征收补偿安置手续，并在上述期限内将房屋腾空移交征收部门。征收补偿决定中确定的产权调换房屋于2017年取得建设工程规划许可证和建设用地规划许可证，2019年4月取得建设工程竣工验收备案。37号征收补偿决定于2018年6月14日送达原告戴金仙。原告戴金仙对补偿决定不服，提起行政诉讼。另查明，嘉兴市城乡规划建设管理委员会于2012年成立嘉兴市房屋征收评估专家委员会，该委员会为行业自律组织，日常工作由嘉兴市房地产业协会负责实施。经审理，本院对原审法院查明的事实予以确认。本院认为，2011年1月21日起施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。2011年6月3日，住房和城乡建设部根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》制定的《国有土地上房屋征收评估办法》第二十三条明确，各省、自治区住房城乡建设主管部门和设区城市的房地产管理部门应当组织成立评估专家委员会，对房地产价格评估机构做出的复核结果进行鉴定。评估专家委员会由房地产估价师以及价格、房地产、土地、城市规划、法律等方面的专家组成。本案中，上诉人对桐乡市中正房地产评估事务所于2016年12月8日就涉案房屋作出的分户评估报告有异议，已经先后经过了申请复核及鉴定程序。复核结果上虽未加盖该评估事务所印章，但并未就此影响到上诉人继续申请鉴定的程序性权利；上诉人就嘉兴市房屋征收评估专家委员于2017年8月13日出具涉案《房屋征收估价技术鉴定报告》提出的异议，原审法院已依法调取的嘉兴市城乡规划建设管理委员会嘉建委房[2012]301号《关于嘉兴市房屋拆迁评估技术委员会更名的通知》、嘉兴市房地产业协会嘉房协字（2013）7号《关于印发〈嘉兴市房屋征收评估专家委员会专家名册〉的通知》等证据，能够用于证明嘉兴市城乡规划管理委员会于2012年成立了嘉兴市房屋征收评估专家委员会，该委员会为行业自律组织，日常工作由嘉兴市房地产业协会负责实施。上诉人另行主张涉案评估报告有效期只有一年，依据不足。被上诉人依据涉案评估报告确定被征收房屋的价值，并无不当。上诉人虽主张其涉案房屋价值被严重低估，但未能提供更有证明力的证据。原审法院结合在案其他证据，判决驳回上诉人要求撤销被诉补偿决定的诉讼请求，并无不当。综上，原审法院认定事实清楚、适用法律正确，程序合法；上诉人提出的上诉请求，因缺乏相应的事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人戴金仙负担。本判决为终审判决。（此页无正文）审判长 管 征审判员 刘家库审判员 徐亮亮二〇一九年十月二十五日书记员 刘 芳