福建省厦门市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽02民终4766号 上诉人(原审被告):厦门市同安区新民镇凤南土楼村桥上村民小组，住所地福建省厦门市同安区新民镇凤南土楼村。 负责人：庄清海，小组长。 委托诉讼代理人：郑彩婷，福建方定律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：许某，女，1988年7月16日出生，汉族，住福建省厦门市同安区。 被上诉人（原审原告）：郑某1，男，2015年5月24日出生，汉族，住福建省厦门市集美区。 法定代理人：许某，系郑某1之母。 被上诉人（原审原告）：郑某2，女，2017年11月26日出生，汉族，住福建省厦门市同安区。 法定代理人：许某，系郑某2之母。 上诉人厦门市同安区新民镇凤南土楼村桥上村民小组（以下简称“桥上村民小组”）与被上诉人许某、郑某1、郑某2承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服厦门市同安区人民法院（2019）闽0212民初492号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月17日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 桥上村民小组上诉请求:一、撤销（2019）闽0212民初492号民事判决书第一项、第二项，并依法改判上诉人无需向被上诉人许某支付征地补偿款7000元、无需向被上诉人郑某1支付征地补偿款7000元；二、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：第一，上诉人的分配方案系符合法律的规定，被上诉人许某作为出嫁女不符合上诉人征地补偿费用分配的条件。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第七款的规定，关于涉及征地补偿费用的使用、分配方案，经村民会议讨论方可办理。2017年8月21日，上诉人就土楼村4组亚马逊二期石蛇宫征地补偿款发放分配方案组织村民召开代表会议。会上提出对于嫁出的户口未迁出的，一律无分红。全会共132户，通过124户，未通过为8户。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条规定，召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。上诉人上述会议符合法律规定。第二，根据凤南农场土楼村集体经济组织成员登记名单并无两被上诉人的登记信息，两被上诉人并不是本村的集体经济组织成员。第三，两被上诉人虽户籍在上诉人处，但并未在上诉人处生活，未参与本村成员集体生活，不是上诉人的集体经济组织成员。根据上诉人所在村规民约，被上诉人除了户籍在上诉人处，还应参加上诉人集体经济组织的生活。被上诉人未出嫁前，参与上诉人的村集体成员生活，根据上诉人的村规民约缴纳人口钱。但在被上诉人在出嫁后，被上诉人及其未成年子女未能履行村规民约的义务，现因征地补偿款的发放，认为其是集体经济组织成员，对上诉人本村的其他村民是不公平的。 许某、郑某1、郑某2辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，我方应依法享有征地补偿款。上诉人主张集体经济名单并没有二被上诉人身份信息，不属于小组组织成员，一审亦已调查清楚，我方并未在许某夫家所在小组享有村民资格待遇，许某夫家所在小组并开具了证明。上诉人提到二被上诉人虽户籍在上诉人处，但并未在上诉人处生产生活，本案关键在于我方是否为集体组织资格成员，应结合户籍因素及生活保障基础予以考量。相类似情况，村里已经有三户外嫁女有享受到补偿款的，对我方不发放不公平。此外另有生效判决（2019）闽02民终2876号已对此类情况作出判决。请求驳回上诉、维持原判。 一审法院认定事实：许某于1988年7月16日出生后即落户于桥上村民小组，系桥上村民小组的村民。2013年10月许某与郑少锋结婚后，许某未将户口迁出桥上村民小组。2015年5月24日，许某与丈夫郑少锋生育一子郑某1，2017年11月26日又生育次女郑某2，郑某1、郑某2均随母亲许某落户在桥上村民小组。2017年10月9日郑某1户口从桥上村民小组迁出。2017年8月21日，桥上村民小组召开户代表会议，以2／3多数通过了《关于土楼村4组亚马逊二期石蛇宫争议地征地补偿款分配方案》。根据该方案，于2016年8月3日止，该小组常住户口人员，每人分红7000元；嫁出人员户口未迁出的，一律无分红。随后桥上村民小组制定了征地补偿款分配表，按7000元／人的标准向各户进行了发放，但以许某为户口未迁出的出嫁 人员为由，未将7000元征地补偿款分别发放给许某、郑某1、郑某2。 另查明，2018年4月23日土楼村委会制定《厦门市凤南农场土楼村集体经济组织成员资格认定方案》。该分配方案载明：“具有下列情形之一且基准日时户籍在本村的人员，可以确认为本村集体经济组织成员：……2.父母双方或一方是村集体经济组织成员（含结婚后保留分配资格的妇女），其合法生育的子女在本村入户的。……5.妇女外嫁后，符合以下3条件情况下予以认定。1.尚未在嫁入地所在村取得承包土地或参与收益分配（须提供男方所在地乡镇一级出具的未参与土地承包和集体收益分配证明）；2.户口让留在本村的；3.原籍小组召开村民代表会议决定予以分配（即三分之二或以上的户代表参加，以户代表进行无记名投票，过半数通过）。……” 同时查明，2019年1月21日厦门市集美区灌口镇黄庄社区居民委员会开具《证明》，证明辖区内居民郑少锋与许某登记结婚后，许某、郑某2户口均未在辖区内，均未在辖区内享受村民集体资格待遇，郑某1户口于2017年10月9日迁入其辖区，此前未在辖区内享受村民集体资格及待遇。 一审法院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷，征地补偿是对失地农民的永久性补偿，其目的在于维系失地农民原有的生活水平。本案争议的焦点在于许某、郑某1、郑某2能否参与桥上村民小组的征地补偿款分配，能否参与桥上村民小组的征地补偿款分配，关键在于许某、郑某1、郑某2是否为该集体组织成员。集体组织成员资格的判断，在尊重村（居）民自治的前提下，应结合户籍因素和生活保障基础作综合考量。生活保障基础，是指村（居）民与集体组织形成较为固定的生产、生活关系，包括长期在集体组织所在地生产、生活或虽暂时不在集体组织所在地生产、生活但其生活保障仍须依附于该集体组织等情形。许某出生后落户于桥上村民小组，原始取得桥上村民小组集体成员资格，其在婚嫁后户籍仍未迁出，也未在夫家享受当地集体成员待遇，故许某的集体成员资格并未因嫁出而丧失，其有权参与桥上村民小组的征地补偿款分配，故许某诉求桥上村民小组支付其征地补偿款7000元，于法有据，予以支持。郑某1出生后随母亲许某落户于桥上村民小组，与其母亲共同生活，显然须依附于其母亲许某所在桥上村民小组提供生活保障基础，虽郑某1户口于2017年10月9日迁出桥上村民小组，但郑某1出生时间在桥上村民小组制定的《关于土楼村4组亚马逊二期石蛇宫争议地征地补偿款分配方案》中所确定的分配人员基准时间（2016年8月3日）之前，户口迁出在该基准时间之后，故郑某1应享有参与分配征地补偿款资格，其诉求桥上村民小组支付7000元征地补偿款，依法予以支持。郑某2虽落户于桥上村民小组，但出生时间晚于桥上村民小组制定的《关于土楼村**亚马逊**石蛇宫争议地征地补偿款分配方案》中所确定的分配人员基准时间，故其无权参与亚马逊二期石蛇宫争议地征地补偿款分配，其诉求桥上村民小组支付7000元征地补偿款缺乏依据，不予支持。 根据《中华人民共和国民法通则》第七十四条、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国 妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：一、厦门市同安区新民镇凤南土楼村桥上村民小组应于判决生效之日起十日内支付许某征地补偿款人民币7000元；二、厦门市同安区新民镇凤南土楼村桥上村民小组应于判决生效之日起十日内支付郑某1征地补偿款人民币7000元；三、驳回原告郑某2的全部诉讼请求。 二审审理期间，对于一审判决查明的事实，双方当事人均无异议，本院予以确认。 本院认为，本案争议的焦点在于许某、郑某1是否为桥上村民小组的集体经济组织成员，能否参与征地补偿款的分配。对此，分析如下:一、许某自出生起，生活居住地和户籍所在地皆在桥上村民小组所在地，婚后其户籍并未迁出，桥上村民小组并未举证证明许某生活基础无须依附于桥上村民小组，故应认定许某的生活保障基础仍须依存于桥上村民小组集体经济组织，具备桥上村民小组集体经济组织成员资格,享有桥上村民小组集体所有的土地为其提供社会保障的权益，享有与其他村民同等的来源于集体所有的土地被征收而获取补偿的权利。二、郑某1作为未成年人，出生后即随母亲叶凤玉落户于桥上村民小组，其生产、生活保障亦依附于其母亲所在的集体经济组织，故郑某1作为桥上村民小组集体经济组织的成员，享有平等分配征地补偿款的权利。三、桥上村民小组制定的分配方案，约定女儿出嫁后不再享受集体经济组织成员待遇与《中华人民共和国妇女权益保障法》的相关规定相抵触，侵害了许某等人的合法权益，对其不分征地补偿款的行为无效。因此，许某、郑某1作为桥上村民小组集体经济组织成员应享有与桥上村民小组其他集体成员同等待遇，获得相应的土地补偿款。一审法院判令桥上村民小组向许某、郑某1各支付7000元补偿款并无不妥。 综上，原审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下: 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费150元，由上诉人厦门市同安区新民镇凤南土楼村桥上村民小组承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 （刘文珍） 审 判 员 （李向阳） 审 判 员 （胡林蓉） 二〇一九年十月二十一日 代书记员（ 肖子 发） 附:本案所适用法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审 人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理: (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定; (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的， 以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更; (三)原判决认定基本事实不清的，裁定撇销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判; (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提 起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。