河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终1639号上诉人（一审原告）刘汉杰，男，汉族，1942年1月27日出生，住郑州市金水区。委托代理人刘萍，女，汉族，1969年5月7日出生，住郑州市金水区。系刘汉杰之女。上诉人（一审原告）刘萍，女，汉族，1969年5月7日出生，住郑州市金水区。被上诉人（一审被告）郑州市金水区人民政府，住所地郑州市金水区东风路16号。法定代表人魏东，该区区长。委托代理人刘威，该区政府工作人员。委托代理人张瑞文，河南泰豫恒律师事务所律师。上诉人刘汉杰、刘萍因诉被上诉人郑州市金水区人民政府（以下简称金水区政府）国家赔偿决定一案,不服郑州铁路运输中级法院（2018）豫71行初1095号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人刘萍暨上诉人刘汉杰的委托代理人，被上诉人金水区政府的委托代理人刘威、张瑞文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郑州铁路运输中级法院一审审理查明，2014年10月1日刘汉杰位于郑州市金水区寺坡村9号楼3单元41号的房屋被强制拆除，后经郑州铁路运输中级法院（2015）郑铁中行初字第459号行政判决确认金水区政府对该房屋实施拆除的行为违法。刘汉杰持有该房屋的所有权证，证载房屋用途为成套住宅。2018年4月23日，刘汉杰、刘萍向金水区政府提出行政赔偿申请，请求赔偿申请人营业房屋内物品损失共计26万元。赔偿申请人营业房屋的装修损失57230元。金水区政府收到该申请后，于2018年4月28日向其邮寄送达补正国家赔偿申请通知书，要求其于2018年5月1日予以书面答复。2018年5月29日，金水区政府作出金政（赔补通）字[2018]第10-1号补正国家赔偿申请通知书并向刘汉杰、刘萍邮寄送达，该补正通知书内容为：“你所申请的国家赔偿应按照《中华人民共和国国家赔偿法》之规定一次性提出所有赔偿请求。如果不一次性提出所有赔偿申请，将依法对所有需赔偿项目进行赔偿。”刘汉杰、刘萍收到该补正通知书后，于2018年6月4日作出书面答复，坚持自己的两项赔偿申请项目。2018年6月7日，金水区政府成立的金水区寺坡六里屯连片改造项目指挥部委托河南开源房地产估价有限公司，对涉案房屋市场价值进行房地产估价，确定价值时点为委托时间，并于2018年6月15日作出豫开源评字第HKE2018000021号房地产估价报告。2018年6月22日，金水区政府作出金政（赔偿）字[2018]第10号国家赔偿决定：认为屋内物品损失和房屋装修损失因申请人未提供相关证据不予赔偿。赔偿房屋损失、物业管理补助、搬迁补偿费、临时过渡补偿费共计608404.68元。金水区政府于2018年6月28日向刘汉杰、刘萍邮寄送达。刘汉杰、刘萍不服，提起本案诉讼。郑州铁路运输中级法院一审另查明，金水区政府另于2018年5月19日作出金政（赔偿）字[2018]第2号国家赔偿决定书，认为刘汉杰、刘萍申请参照同区位市场营业用房租金标准赔偿其租金损失（同区位非住宅市场租金标准82元/平方米/月乘以被强拆房屋建筑面积乘以期限），该损失属间接损失，不予赔偿。该赔偿决定由人民法院生效行政判决确认。郑州铁路运输中级法院一审认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”（2015）郑铁中行初字第459号生效行政判决已确认金水区政府针对涉案房屋的强拆行为违法，刘汉杰为涉案房屋所有权人，与刘萍共同使用该房屋，认为金水区政府强拆行为造成财产损失的，均有权申请国家赔偿或者提起行政诉讼，刘萍的原告诉讼主体资格适格。金水区政府应当承担其违法强拆行为的行政赔偿责任。金水区政府收到刘汉杰、刘萍邮寄的国家赔偿申请后，针对其申请赔偿事项依法作出补正国家赔偿申请通知书，并向刘汉杰、刘萍进行送达。通知载明：刘汉杰、刘萍申请的国家赔偿应按照国家赔偿法的规定一次提出所有赔偿请求，否则将依法对所有需赔偿项目进行赔偿。该补正申请通知符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十一条“赔偿请求人根据受到的不同损害，可以同时提出数项赔偿要求。”的规定，亦符合行政诉讼“一行为一诉讼”的基本原则。金水区政府作出的金政（赔偿）字[2018]第10号国家赔偿决定符合国家赔偿法关于赔偿期限的规定，有利于行政赔偿问题的彻底解决，更有利于刘汉杰、刘萍合法权益的保护。刘汉杰、刘萍主张赔偿其合法营业性房屋内的损失和装修损失问题。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定,刘汉杰、刘萍在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任,金水区政府有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。本案中，刘汉杰、刘萍提交的证据不能证明涉案房屋为营业性房屋，且金水区政府收到其赔偿申请后，依法作出书面补正通知明确要求其提供申请赔偿事项具体赔偿依据及相关证据，刘汉杰、刘萍一直未能提供证据支持其主张。金水区政府作出的金政（赔偿）字[2018]第10号国家赔偿决定确定的赔偿项目，包括强拆房屋行为给刘汉杰、刘萍造成的直接损失，亦包括刘汉杰、刘萍房屋在征收补偿过程中应享有的补偿项目，已对刘汉杰、刘萍因行政违法行为所造成损失给予全面赔偿。综上，金水区政府于2018年6月22日作出的金政（赔偿）字[2018]第10号国家赔偿决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。刘汉杰、刘萍的诉讼请求及理由无事实根据及法律依据，不应支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘汉杰、刘萍的诉讼请求。上诉人刘汉杰、刘萍不服一审判决，共同上诉称，被上诉人作出被诉行政行为的依据是关于涉案房屋的评估报告，但作出报告的评估公司是由被上诉人单方面指定，无资格对涉案房产进行评估。一审法院未对评估报告的合法性、有效性进行认定，属于认定事实不清。一审法院据此判决驳回上诉人的诉讼请求，适用法律错误。综上，请求撤销一审判决，撤销金水区政府于2018年6月22日作出的金政（赔偿）字[2018]第10号国家赔偿决定。被上诉人金水区政府答辩称：（一）本案被拆房屋的所有权人为刘汉杰，违法行为的赔偿对象为刘汉杰，刘萍不具备诉讼主体资格。（二）金水区政府已经一次性告知上诉人提供其需要赔偿的全部清单，但上诉人拒不补正，因此政府作出被诉赔偿决定。（三）金水区政府作出的国家赔偿决定符合法律规定。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，应予以驳回。本院二审查明事实与一审查明事实一致。本院认为：（一）金水区政府所作出的赔偿决定严重违反法定程序。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款的规定，赔偿义务机关作出赔偿决定，前提条件是当事人先提出赔偿申请。本案中，刘汉杰、刘萍未就涉案房屋的赔偿问题向金水区政府提出过国家赔偿申请。金水区政府单方作出关于涉案房屋的赔偿决定违反上述法律规定。（二）金水区政府单方决定评估机构虽然不当，但不违反法定程序。我国法律对国家赔偿程序中评估机构的确定没有强制性要求。本案中，金水区政府委托评估机构前应主动与赔偿请求人协商，充分体现程序公正。但现行法律对上述评估机构的选定程序无强制性要求，对刘汉杰、刘萍关于本案评估机构的选定违反法定程序的主张不予支持。（三）一审判决错误，应予撤销。本案中，金水区政府对于刘汉杰、刘萍未就涉案房屋提出赔偿请求的事实予以认同，而一审法院却不顾这一事实，违反《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款关于赔偿义务机关经当事人申请才能作出赔偿决定的规定，判决驳回刘汉杰、刘萍的诉讼请求错误，应予撤销。上诉人的诉讼请求成立，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销郑州铁路运输中级法院（2018）豫71行初1095号行政判决；二、撤销金水区政府于2018年6月22日作出的金政（赔偿）字[2018]第10号国家赔偿决定。一、二审案件受理费各50元，均由郑州市金水区人民政府承担。本判决为终审判决。审判长  宋炉安审判员  苗春燕审判员  马传贤二〇一九年十月十日书记员  张 玥