海南省高级人民法院   国家司法救助决定书   （2019）琼司救访1号     司法救助申请人廖桂丹，男，1948年7月15日出生，汉族，广东省茂名市××县人，住海南省三亚市××区。   司法救助申请人廖桂丹通过信访向本院提出司法救助申请，本院立案后，依法对本案进行了审查。现已审查终结。   廖桂丹申请司法救助称，因琼中黎族苗族自治县人民法院（以下简称琼中县法院）执行法官违法违规，违反廖桂丹与崔云在法院的主持下签订的三份协议内容，强行以（1991）琼法民执字第4号协助执行通知书将廖桂丹名下房字私有00029号房屋过户给崔云，造成廖桂丹的房屋被侵夺。廖桂丹不服，提起诉讼请求崔云等返还房屋被驳回诉讼请求。廖桂丹无法拿回享有合法权益的房屋，造成经济损失有44.8万元。廖桂丹身体残疾，长期有病需要治疗，妻子没有工作，小孩还在上大学，加上长期打官司，需要各种费用，造成家庭困难，遂提出司法救助申请。   经审查查明：1990年1月12日，廖桂丹通过购买获得涉案房产，××县”处)。同年2月19日，廖桂丹到当地房管部门就以上购买所得的房产办理了产权登记，取得了房产证号为房XXXX号的《房屋所有权证》。同年4月25日，廖桂丹与崔云在琼中县法院通过（1990）琼法民字第24号《民事调解书》调解离婚，双方通过该《民事调解书》达成的调解协议内容主要有：“一、廖桂丹与崔云自愿离婚；二、长男廖金光、次男廖剑光由崔云负责抚养；三、原告（廖桂丹）同意在三亚市购置或建造两房一厅的住房套间，让被告（崔云）与两个儿子居住，定于一九九〇年底前交付使用，套间房产权及原来家庭中的家私和物件等归被告（崔云）及两个儿子使用和共有，但被告一旦改嫁，家庭财产归于两个儿子共有。”该《民事调解书》发生法律效力后，因廖桂丹没有履行调解书中确定的为崔云在三亚市购置或建造一套两房一厅的套间的义务，崔云申请琼中县法院强制执行。在执行过程中，琼中县法院于1990年12月30日给廖桂丹和崔云制作了一份《笔录》，主要内容为：“问：原告（廖桂丹）你先表态。答：我同意给被告（崔云）商品房（也即本案涉案房产，地址：在琼中县营根镇红岛与乘坡交叉路口处，实为琼中县营根镇营红路26号，原始房屋所有权证号为房XXXX号，建筑面积121.99平方米），于1990年12月30日交给被告（崔云）房产证和交付使用。原调解书的第三项规定在三亚市购置或建造两房一厅的解除。问：被告（崔云）你有何意见？答：我同意要在营根镇的商品房。还有那些家具也要拉回琼中。问：原告（廖桂丹）你有意见吗？答：我没有意见，同意将家具拉回琼中。但商品房不准给别人长住，只能给被告和两个儿子居住”。当天（1990年12月30日）廖桂丹将以上房产（即争议房产）的房产证交给了崔云，崔云也于当天接收并入住××县”处的房产。因廖桂丹只交付了房产证，没有将涉案房屋的土地证、建设许可证一并交付给崔云，1991年12月25日，琼中县法院向琼中县房管局（即琼中县住房保障与房产管理局的前身单位名称）送达了一份（1991）琼法民执字第4号《协助执行通知书稿》，通知以上单位协助履行注销本案争议房产的原房产证、土地证、建设许可证，并将以上房产的房产证所有权人转移、变更为崔云及其两个儿子廖金光、廖剑光共有。1992年1月15日，琼中县房管局完成了以上房产产权变更登记，将涉案房产的产权证由原房XXXX号变更成了琼中房字第私有00058号，所有权人由廖桂丹变更为崔云、廖金光、廖剑光共有（三人各占三分之一的产权）。1993年3月2日，经征得共有权人廖金光、廖剑光同意后，崔云与黄玉周订立了一份《协议书》，将涉案房产以31500元的价款出售给了黄玉周。黄玉周买受以上房产后，于1993年3月11日，到琼中县房管局将以上房产的产权证由琼中房字第私有00058号（所有权人为崔云、廖金光、廖剑光共有）变更登记为琼中房字第私有00083号（所有权人为黄玉周）。2005年6月30日，黄玉周去世，以上涉案房产转由黄玉周的妻子吴世荣与其两位儿子黄启忠、黄启伟继承取得。吴世荣、黄启忠、黄启伟继承以上房产后，将琼中房字第私有00083号《房屋所有权证》上“房屋所有权人”一栏中，所有权人由黄玉周变更登记为黄启忠、黄启伟、吴世荣。2014年3月，黄启伟以以上继承所得的房产作为抵押担保物，向琼中县农信社贷款，并于2014年4月4日到琼中县房管局办理了琼中房他证县城字第集体01649号他项权利（抵押权）登记，担保债额为170000元。2014年1月16日，廖桂丹以黄玉周、崔云为被告，向琼中县法院提起返还原物（即返还涉案房产）的诉讼。因起诉时黄玉周已去世，且黄玉周身份不明确具体，同时崔云的身份、住址等事项均不明确，琼中县法院于2014年6月10日作出（2014）琼中民初字第40号民事裁定驳回廖桂丹的起诉。廖桂丹不服，向海南省第一中级人民法院（以下简称海南一中院）提起上诉，海南一中院于2014年10月27日作出（2014）海南一中民一终字第470号民事裁定，维持了琼中县法院的原裁定。2015年1月12日，廖桂丹又以崔云对争议的房产只有居住权，没有出售权，廖桂丹才是争议房产的真正所有权人；法院的强制执行过户行为违法；吴世荣、黄启忠、黄启伟的继承违法；琼中县房管局为崔云、黄玉周办理的房产产权登记、为琼中县农信社办理的房产抵押登记违法等为诉由，向琼中县人民法院提起诉讼，请求：1.判令吴世荣、黄启忠、黄启伟和琼中县农信社归还房屋给廖桂丹所有；2.撤销（1991）琼法民执字第4号协助执行通知稿，归还房屋给廖桂丹所有；3.判决确认崔云与死者黄玉周的房屋买卖协议无效。琼中县法院作出（2015）琼中民初字第14号民事判决书，判决：驳回廖桂丹的全部诉讼请求。廖桂丹不服提起上诉，海南一中院作出（2015）海南一中民一终字第548号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。廖桂丹仍不服申请再审，海南省高级人民法院（以下简称海南高院）作出（2015）琼民申字第570号民事裁定书，裁定：驳回廖桂丹的再审申请。   2018年1月10日，廖桂丹以崔云为被告提起诉讼，请求：崔云将位于××县口的房屋（房产证号：房XXXX号）返还给廖桂丹所有。琼中县法院作出（2018）琼9030民初50号民事裁定以重复起诉为由驳回廖桂丹的起诉，廖桂丹不服提起上诉，海南一中院作出（2018）琼96民终1286号民事裁定书，裁定：驳回上诉，维持原裁定。   2016年3月8日，廖桂丹以琼中县法院对涉案房屋存在错误执行为由申请国家赔偿50.8万元，琼中县法院作出（2016）琼9030法赔1号决定，对廖桂丹的申请不予受理。廖桂丹不服向海南一中院赔偿委员会申请作出赔偿决定，海南一中院赔偿委员会作出（2016）琼96委赔1号决定书，决定：驳回廖桂丹的国家赔偿申请。廖桂丹提出申诉，海南高院赔偿委员会作出（2016）琼委赔监2号通知书，驳回廖桂丹的申诉。   2017年4月13日廖桂丹以琼中县法院违反法律规定作出（1991）琼法民执字第4号《协助执行通知书稿》，导致廖桂丹的房屋过户给崔云，侵犯了廖桂丹的合法权益，请求：撤销琼中县法院《协助执行通知书稿》，将房XXXX号房屋返还廖桂丹。海南一中院作出（2017）琼96行初64号行政裁定书，裁定：不予立案，廖桂丹不服提起上诉，海南高院作出（2017）琼行终922号行政裁定书，裁定：驳回上诉，维持原裁定。   另查明，廖桂丹与被执行人三亚新风旅社、三亚市文化信息有限公司、三亚市海亚宾馆、李章、王业海返还廖桂丹的土地转让款纠纷一案，因被执行人三亚新风旅社、三亚市文化信息有限公司、三亚市海亚宾馆、李章、王业海无财产可供执行。廖桂丹本人系残疾人，身体得重病，生活困难，三亚市中级人民法院于2017年10月11日作出（2017）琼02司救民1号决定书，决定给予廖桂丹司法救助5万元。因上述土地转让款纠纷一案，2017年10月24日下午，三亚市委政法委主持召开协调会，由三亚市两级法院按规定启动司法救助程序，依照相关规定各向廖桂丹支付50万元司法救助资金，再由竞买人出资100万元，合计200万元，从而解决廖桂丹的涉法涉诉信访问题。三亚市中级人民法院于2017年11月13日作出（2017）琼02司救助民2号决定书，决定由三亚两级法院分别给予廖桂丹司法救助50万元，合计100万元。   本院认为：廖桂丹的申请不符合《最高人民法院关于加强和规范人民法院国家司法救助工作的意见》第三条规定的司法救助条件，根据《人民法院国家司法救助案件办理程序规定（试行）》第十五条的规定，决定如下：   对救助申请人廖桂丹不予司法救助。   本决定为发生法律效力的决定。     二○一九年十月十二日     附相关法律条文：   《最高人民法院关于   加强和规范人民法院国家司法救助工作的意见》   第三条当事人因生活面临急迫困难提出国家司法救助申请，符合下列情形之一的，应当予以救助：   （一）刑事案件被害人受到犯罪侵害，造成重伤或者严重残疾，因加害人死亡或者没有赔偿能力，无法通过诉讼获得赔偿，陷入生活困难的；   （二）刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，无力承担医疗救治费用的；   （三）刑事案件被害人受到犯罪侵害而死亡，因加害人死亡或者没有赔偿能力，依靠被害人收入为主要生活来源的近亲属无法通过诉讼获得赔偿，陷入生活困难的；   （四）刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使其财产遭受重大损失，因加害人死亡或者没有赔偿能力，无法通过诉讼获得赔偿，陷入生活困难的；   （五）举报人、证人、鉴定人因举报、作证、鉴定受到打击报复，致使其人身受到伤害或财产受到重大损失，无法通过诉讼获得赔偿，陷入生活困难的；   （六）追索赡养费、扶养费、抚育费等，因被执行人没有履行能力，申请执行人陷入生活困难的；   （七）因道路交通事故等民事侵权行为造成人身伤害，无法通过诉讼获得赔偿，受害人陷入生活困难的；   （八）人民法院根据实际情况，认为需要救助的其他人员。   涉诉信访人，其诉求具有一定合理性，但通过法律途径难以解决，且生活困难，愿意接受国家司法救助后息诉息访的，可以参照本意见予以救助。   《人民法院国家司法救助案件办理程序规定（试行）》   第十五条人民法院办理国家司法救助案件作出决定,应当制作国家司法救助决定书,并加盖人民法院印章。   国家司法救助决定书应当载明以下事项:   (一)救助申请人的基本情况;   (二)救助申请人提出的申请、事实和理由;   (三)决定认定的事实和证据、适用的规范和理由;   (四)决定结果。   (共印8份)