山西省长治市潞城区人民法院刑事附带民事判决书（2019）晋0406刑初33号公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人长治市潞城区人民检察院。被告人暨附带民事公益诉讼被告人方某，女，1973年7月8日出生，汉族，小学文化，农民。2019年4月6日因涉嫌犯失火罪被长治市公安局潞城分局刑事拘留；同年4月19日经长治市潞城区人民检察院批准，当日由长治市公安局潞城分局执行逮捕。现羁押于长治市看守所。指定辩护人暨委托代理人张建国，山西宏基律师事务所律师。长治市潞城区人民检察院以潞检公刑诉﹝2019﹞1号起诉书指控被告人方某犯失火罪向本院提起诉讼。诉讼过程中，长治市潞城区人民检察院以潞检民公﹝2019﹞14048100001号刑事附带民事公益诉讼起诉书向本院提起附带民事诉讼。本院受理后，依法适用普通程序组成合议庭公开开庭进行了合并审理。长治市潞城区人民检察院指派检察员崔莹、检察员关慧丽、检察员助理张凯出庭履行职务。被告人方某及其指定辩护人暨委托代理人张建国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。长治市潞城区人民检察院指控：2019年4月5日清明节，被告人方某在长治市××区老岭山山洼处祭祖焚烧冥币时，因风势较大，导致将老岭山东北侧林木全部引燃。经长治市潞城区林业局勘查：老岭山山凹处受灾面积为24公顷，经济损失45.0088万元，其中直接林木资源损失45.0088万元。公诉机关认为，被告人方某过失引起火灾，造成受灾面积24公顷，造成经济损失45.0088万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百一十五条第二款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以失火罪追究其刑事责任。被告人方某在犯罪后主动投案，并如实供述自己的罪行，同时适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定。被告人系过失犯罪，具有自首情节，可依法从轻处罚，建议判处被告人方某有期徒刑两年。长治市潞城区人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼称：本次火灾过火林地为有林地，森林类别为国家级公益林，林种为防护林，主要树种为油松、刺槐。按照《国家级公益林区划界定办法》，过火林地全部属于国家级公益林地。发生火灾后，受灾区域植被需要恢复。根据长治市潞城区林业局提供的说明，需按照《造林技术规程GB/T15776-2016》标准要求，补植苗木标准Ⅰ级和Ⅱ级优种壮苗，用容器袋苗（执行LY/T1000规定），树种为油松或侧柏，最低造林初植密度为1650株/公顷，造林面积不少于360亩，补植总株数不少于39600株，当年造林成活率不低于85%，次年成活保存率不低于80%。投资预算参照山西省财政厅、山西省林业厅《关于印发的通知》（晋财综【2002】155号）及山西省林业厅《关于加强森林植被恢复项目管理的通知》（晋林资发【2013】14号）要求，受损区域森林植被恢复需投资288000元（800/亩计算标准）。附带民事公益诉讼起诉人认为，方某的失火行为造成生态环境破坏，损害了社会公共利益。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条之规定，特提起刑事附带民事公益诉讼，请求判令：被告人方某在烧毁的国家级公益林范围内补植不低于Ⅱ级的容器袋优种油松或侧柏壮苗，最低造林初植密度1650株/公顷，造林面积不低于360亩，补植总株树不少于39600株，当年造林成活率不低于85%，次年成活保存率不低于80%；或者按照每亩800元的标准支付288000元，用于恢复植被，以修复生态环境。被告人方某对公诉机关指控的犯罪事实不持异议，并自愿认罪。被告人方某对其所签认罪认罚具结书中的量刑意见提出异议，认为失火行为造成的损失仅为45万余元，公诉机关量刑建议偏重，并提出应根据其家庭情况判处其缓刑，同时说明其经济能力有限，同意附带民事公益诉讼提出的补植林木的意见。辩护人暨委托代理人认为，被告人在案发后打电话报警，认罪认罚。如果判处被告人实刑，不利于其补植林木。本院经审理查明的事实与公诉机关及刑事附带民事公益诉讼起诉人起诉的事实一致。另查明，案发当日，潞城区儒教村村委成员按照上级政府安排，在道路上设立有护林防火检查点。被告人方某经过检查点时进行了登记，并被工作人员告知上坟祭祖时不得点火。上述事实，有长治市潞城区人民检察院提供的如下证据予以证实：受案登记表、立案决定书、扣押决定书及扣押清单、指认物证照片、110接处警登记表、音频制作说明及音频、潞城市公安局合室派出所情况说明、到案情况、森林防火登记表、儒教村清明前夕召开的有关护林防火的会议记录及宣传页、被告人户籍证明及前科劣迹调查表、长治市潞城区林业局关于合室乡儒教村火情勘查报告及照片说明、长治市潞城区林业局关于“4.5合室乡儒教村森林火灾有关情况的说明”、长治市潞城区人民政府森林防火指挥部关于严禁焚烧秸秆和野外违规用火的通知、山西省林业厅关于加强森林植被恢复费项目管理的通知、贾某证言、杨某证言、郭某证言、郭某1证言、岳某证言、郭某2证言、郭某3证言、常某证言、被告人的供述和辩解等。上述证据能够相互印证，已形成证据链，足以认定。本院认为，被告人方某应当预见上坟点火烧纸可能引发山林火灾，但仍存侥幸心理，在上坟过程中违规使用明火烧纸，引发大面积森林火灾，致受灾面积达24公顷，直接立木资源损失达45.0088万元，其行为已构成失火罪，公诉机关指控罪名成立。被告人方某在火灾发生后，及时电话报警并通知儒教村村委成员，等待公安机关将其抓获，如实供述自己的犯罪事实，系自首，并当庭自愿认罪，依法可以从轻处罚。关于被告人所称损失不达50万元，应从轻处罚的意见。失火罪的立案标准除有损失数额标准外，还有森林火灾的过火面积等标准。本案中有林地过火面积达24公顷，远超失火罪的立案标准。公诉机关的量刑建议已充分考虑了本案的案发经过、危害后果、被告人的自首情节及认罪态度等，量刑意见适当。鉴于被告人认罪态度良好，其所提异议源于对法律规定的不了解，本院对公诉机关提出的二年有期徒刑的量刑建议予以采纳。被告人的犯罪行为破坏了生态环境，损害了社会公共利益，故被告人在承担刑事责任的同时，亦应承担民事责任。关于承担民事责任的方式，权衡刑事附带民事公益诉讼起诉人提出的两种承担民事责任方式的可行性和可操作性，确定由被告人赔偿损失288000元。综上，依据《中华人民共和国刑法》第一百一十五条第二款、第六十七条第一款、第三十六条，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条之规定，判决如下：一、被告人方某犯失火罪，判处有期徒刑二年。（刑期从判决执行之日起计算。判决以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年4月6日起至2021年4月5日止）二、被告人方某于本判决生效后二十日内赔偿损失288000元，该款项缴纳至长治市潞城区人民检察院。如不服本判决，可在收到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向长治市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审 判 长 申海鸥人民陪审员 王淑芳人民陪审员 李永强 二〇一九年十月十五日书 记 员 马 冉附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第一百一十五条放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第三十六条由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对犯罪分子除依法给予刑事处罚外，并应根据情况判处赔偿经济损失。承担民事赔偿责任的犯罪分子，同时被判处罚金，其财产不足以全部支付的，或者被判处没收财产的，应当先承担对被害人的民事赔偿责任。《中华人民共和国侵权责任法》第十五条承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时,可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼,由人民法院同一审判组织审理。人民检察院提起的刑事附带民事公益诉讼案件由审理刑事案件的人民法院管辖。