文书内容重庆市梁平区人民法院行 政 裁 定 书(2019)渝0155行赔初2号原告陈武俊，男，汉族，生于1954年6月20日，住重庆市梁平区。原告谢家富，男，汉族，生于1966年3月13日，住重庆市梁平区。原告邓举美，女，汉族，生于1973年11月7日，住重庆市梁平区。原告王道彩，男，汉族，生于1934年4月3日，住重庆市梁平区。原告李定群，女，汉族，生于1944年6月6日，住重庆市梁平区。原告谢延伦，男，汉族，生于1938年4月14日，住重庆市梁平区。原告卢德凤，女，汉族，生于1941年12月11日，住重庆市梁平区原告谢家菊，女，汉族，生于1974年3月11日，住重庆市梁平区原告秦奥婷，女，汉族，生于2013年10月5日，住重庆市梁平区法定代理人秦家荣，男，汉族，生于1972年10月25日，住重庆市梁平区原告曾树英，女，汉族，生于1974年4月8日，住重庆市梁平区原告秦小雄，男，汉族，生于1995年9月18日，住重庆市梁平区原告萧明凤，女，汉族，生于1948年8月16日，住重庆市梁平区原告曾凤生，男，汉族，生于1942年8月22日，住重庆市梁平区原告曾选美，女，汉族，生于1952年11月4日，住重庆市梁平区原告何子碧，女，汉族，生于1975年11月13日，住重庆市梁平区原告谌昌勇，男，汉族，生于1975年6月23日，住重庆市梁平区原告张桂烽，男，汉族，生于2011年7月27日，住重庆市梁平区法定代理人陈武中，男，汉族，生于1961年7月15日，住重庆市梁平区原告熊玉婷，女，汉族，生于2007年1月9日，住重庆市梁平区法定代理人陈武中，男，汉族，生于1961年7月15日，住重庆市梁平区.原告谢正富，男，汉族，生于1966年10月28日，住重庆市梁平区原告谢江锋，男，汉族，生于2007年2月17日，住重庆市梁平区法定代理人谢正富，男，汉族，生于1966年10月28日，住重庆市梁平区原告文忠琼，女，汉族，生于1968年7月15日，住重庆市梁平区原告曾凡彬，男，汉族，生于19681年8月13日，住重庆市梁平区原告曾树蓉，女，汉族，生于1971年11月22日，住重庆市梁平区原告谢天红，女，汉族，生于1974年12月9日，住重庆市梁平区原告李梦婷，女，汉族，生于1998年3月14日，住重庆市梁平区原告曾朋生，男，汉族，生于1943年6月11日，住重庆市梁平区原告曾树碧，女，汉族，生于1968年12月14日，住重庆市梁平区原告文忠莲，女，汉族，生于1976年11月5日，住重庆市梁平区原告陈世文，男，汉族，生于1998年12月13日，住重庆市梁平区原告陈武勤，男，汉族，生于1976年7月18日，住重庆市梁平区原告谢天书，女，汉族，生于1965年4月26日，住重庆市梁平区原告王国珍，女，汉族，生于1933年11月20日，住重庆市梁平区原告曾树全，男，汉族，生于1974年4月6日，住重庆市梁平区原告曾树红，女，汉族，生于1975年10月19日，住重庆市梁平区原告曾智立，男，汉族，生于2000年7月24日，住重庆市梁平区原告唐巧，女，汉族，生于1999年10月15日，住重庆市梁平区原告吕冬梅，女，汉族，生于2001年12月3日，住重庆市梁平区法定代理人谢家素，女，汉族，生于1967年11月26日，住重庆市梁平区原告谢家素，女，汉族，生于1967年11月26日，住重庆市梁平区原告邱德芬，女，汉族，生于1967年9月9日，住重庆市梁平区原告龚义轩，男，汉族，生于2010年11月12日，住重庆市梁平区法定代理人陈世洁，女，汉族，生于2000年10月25日，住重庆市梁平区原告龚思涵，女，汉族，生于2018年11月21日，住重庆市梁平区法定代理人陈武方，男，汉族，生于1965年12月10日，住重庆市梁平区原告陈武中，男，汉族，生于1961年7月15日，住重庆市梁平区原告蒋代碧，女，汉族，生于1964年10月21日，住重庆市梁平区原告张中琼，女，汉族，生于1956年11月13日，住重庆市梁平区原告曾庆富，男，汉族，生于1949年10月18日，住重庆市梁平区原告谢家碧，女，汉族，生于1971年7月25日，住重庆市梁平区原告王明川，男，汉族，生于1972年8月4日，住重庆市梁平区原告陈世娟，女，汉族，生于1986年11月26日，住重庆市梁平区原告曾熙来，男，汉族，生于2012年10月23日，住重庆市梁平区法定代理人邓举美，女，汉族，生于1977年11月7日，住重庆市梁平区原告尹俊杰，男，汉族，生于2015年11月18日，住重庆市梁平区法定代理人谢正富，男，汉族，生于1966年10月28日，住重庆市梁平区原告尹随豪，男，汉族，生于2011年5月19日，住重庆市梁平区法定代理人谢正富，男，汉族，生于1966年10月28日，住重庆市梁平区原告陈武茂，男，汉族，生于1963年2月6日，住重庆市梁平区原告李玉淑，女，汉族，生于1955年3月5日，住重庆市梁平区原告陈荣彪，男，汉族，生于2005年1月2日，住重庆市梁平区法定代理人陈世义，男，汉族，生于1980年7月10日，住重庆市梁平区原告陈世义，男，汉族，生于1980年7月10日，住重庆市梁平区原告张贵玲，女，汉族，生于1981年8月1日，住重庆市梁平区原告陈星宇，男，汉族，生于2016年3月8日，住重庆市梁平区法定代理人陈世国，男，汉族，生于1986年8月28日，住重庆市梁平区原告谢步华，男，汉族，生于1968年2月7日，住重庆市梁平区原告曾倩颖，女，汉族，生于2008年1月18日，住重庆市梁平区法定代理人曾孔武，男，汉族，生于1976年10月29日，住重庆市梁平区原告曾妮，女，汉族，生于2000年7月15日，住重庆市梁平区原告曾孔武，男，汉族，生于1976年10月29日，住重庆市梁平区原告陈武翠，女，汉族，生于1975年12月30日，住重庆市梁平区原告陈世超，女，汉族，生于1989年3月4日，住重庆市梁平区原告陈武方，男，汉族，生于1965年12月10日，住重庆市梁平区原告陈世国，男，汉族，生于1986年8月28日，住重庆市梁平区原告秦家荣，男，汉族，生于1972年10月25日，住重庆市梁平区原告张宗菊，女，汉族，生于1963年11月8日，住重庆市梁平区原告谌海燕，男，汉族，生于1977年5月11日，住重庆市梁平区原告曾树坤，男，汉族，生于1967年10月2日，住重庆市梁平区原告唐兴富，男，汉族，生于2004年5月5日，住重庆市梁平区法定代理人唐发友，男，汉族，生于1975年3月16日，住重庆市梁平区原告陈世洁，女，汉族，生于2000年10月25日，住重庆市梁平区原告方传金，女，汉族，生于1932年12月14日，住重庆市梁平区。诉讼代表人谢家富，男，汉族，生于1966年3月13日，住重庆市梁平区。诉讼代表人陈武俊，男，汉族，生于1954年6月20日，住重庆市梁平区。诉讼代表人邓举美，女，汉族，生于1973年11月7日，住重庆市梁平区。委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。委托代理人宾杜芷梦，重庆憬谦律师事务所实习律师。被告重庆市梁平区规划和自然资源局。地址重庆市梁平区双桂街道行政中心1号楼5楼。负责人杨西，该局局长。统一社会信用代码11500228MB1957373P出庭应诉负责人唐胜利，该局副局长。委托诉讼代理人陈雪峰，重庆正衡律师事务所律师。原告谢家富、陈武俊、邓举美等73人诉被告重庆市梁平区规划和自然资源局行政赔偿一案，重庆市梁平区人民法院于2019年6月13日立案受理后，依法组成合议庭。原告方诉称，2016年谢家富、陈武俊、邓举美向重庆市梁平区国土资源和房屋管理局提出违法占地建设行为查处申请书，后谢家富、陈武俊、邓举美向梁平区人民法院提起行政诉讼后，由梁平区人民法院判决被告履行法定职责，2017年3月9日，被告向重庆新梁投资（集团）有限公司作出梁平国土房管【处罚决定】执【2017】3号行政处罚决定，对新梁公司作出罚款和恢复原状的行政处罚。该处罚作出后，新梁公司没有诉讼，被告也未在法定期限内申请法院强制执行。该不履行法定职责的行为再一次被重庆市梁平区人民法院判决确认违法。谢家富、陈武俊、邓举美等80人向被告提出行政赔偿申请，被告作出不予赔偿决定。后原告谢家富、陈武俊、邓举美等73人诉讼来院，以因被告的上述不履行法定职责的行为导致原告的17.2亩土地无法恢复原状，无法耕种和获得收益，同时该土地由于是违法占用，没有征收，原告也无法按照征地获得补偿。但可以参照征地补偿标准获得相应的赔偿。所涉17.2亩土地完全是原告所在村民小组原安宁6组所有，该组在征地拆迁后全部转为城镇居民，撤销建制时为133人。按照重庆市人民政府渝府地【2013】58号文件及重庆市梁平区人民政府梁平府发【2013】47号文件规定，征地补偿标准为：土地补偿费15000元每亩、人员安置补助费36000元每人、青苗和综合定额补偿费12000元每亩，故赔偿定额为100000元每亩，共计172万元。被告答辩称，2017年3月9日，重庆市梁平区国土资源和房屋管理局向重庆新梁投资（集团）有限公司作出梁平国土房管【处罚决定】执【2017】3号行政处罚决定，决定处罚：一、没收被处罚人在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。二、对被处罚人处罚款34353元人民币。该处罚决定书生效后，该局向被处罚人发出了履行行政处罚决定催告书，催告该公司自觉缴纳罚款，2018年7月26日将没收的违法建（构）筑物移交给了梁平区国资国企服务中心。因梁平南站配套道路修建时违法占用的土地若恢复原状，就会影响旅客及当地人民的交通，因此该局没有申请法院强制执行。梁平法院（2018）渝0155行初34号行政判决书确认如果恢复原状，将严重影响村民出行，影响当地经济发展，故不再责令该局履行申请强制执行的职责，只作出了确认该局未依法履行申请强制执行的职责的行为违法。如果被告的行政处罚违法实施罚款、没收财物，行政处罚的相对人新梁公司才有权要求被告行政赔偿。根据国家赔偿法第五条规定，因公民、法人和其他组织自己的行为致使损失发生的，国家不承担赔偿责任，新梁公司系企业法人，其违法用地即便致使原告的财产损失，依法不属于被告赔偿范围。被告没有申请法院强制执行与原告诉称的损害后果没有因果关系。另农村和城市郊区的土地除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有，本案所涉土地为梁平区双桂街道安宁村6组集体所有，原告以个人身份请求赔偿没有法律依据。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求或裁定驳回原告的起诉。经审查查明，原告谢家富、陈武俊、邓举美提起行政诉讼，请求法院确认重庆市梁平区国土资源和房屋管理局对重庆新梁投资（集团）有限公司违法占地作出的行政处罚决定未申请强制执行的不作为行为违法。2018年12月26日本院作出（2018）渝0155行初34号行政判决书，确认重庆市梁平区国土资源和房屋管理局针对梁平国土房管【处罚决定】执【2017】3号行政处罚决定未依法履行申请强制执行职责的行为违法。后谢家富、陈武俊、邓举美等80人作为申请人向本案被告申请国家赔偿，被告以已履行了查处职责，法院也已判令不再责令被告履行强制执行职责，且谢家富、陈武俊、邓举美等人不是行政相对人，无权要求被告承担赔偿义务的理由于2019年4月11日作出不予赔偿决定书。2019年6月13日谢家富、陈武俊、邓举美等73名自然人作为原告向本院提起行政赔偿诉讼。另查明，本案案涉土地涉及张桥及安宁村，同时梁平区双桂街道安宁村6组仍然存在。本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济成员可以提起诉讼。根据上述规定，本案中现作为原告的自然人所在的重庆市梁平区双桂街道安宁村6组尚存在，若涉及该组农村集体土地的行政案件，应以该组作为原告起诉，即使该组不起诉的，也应以过半数的村民以该组名义提起诉讼。且本案案涉土地涉及张桥、安宁村。故本案中该73名自然人作为原告起诉，主体不适格，应裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条之规定，裁定如下：驳回原告谢家富、陈武俊、邓举美等73人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  何 骏人民陪审员  曾昭盛人民陪审员  陈必红二〇一九年十月十八日书 记 员  陈秀红