长沙铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）湘8601行初448号 原告湖南盛华夏矿业投资有限公司，住所地湖南省道县蚣坝镇上云坝村。 法定代表人王小琳，该公司执行董事。 委托代理人王朝勇，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人李源，北京市京师律师事务所律师。 被告湖南省自然资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路**。 法定代表人王一鸥，该厅厅长。 委托代理人刘顿，男，该厅工作人员。 委托代理人陈海宾，湖南泓锐律师事务所律师。 原告湖南盛华夏矿业投资有限公司（以下简称“盛华夏公司”）诉被告湖南省自然资源厅（以下简称“省自然资源厅”）不履行地矿行政许可法定职责一案，于2019年9月10日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭于2019年10月15日对本案进行了公开开庭审理。原告盛华夏公司的委托代理人王朝勇、李源，被告省自然资源厅的委托代理人刘顿、陈海宾到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告盛华夏公司诉称：2012年11月29日被告向原告发放《采矿许可证》，矿山名称为“道县江南广德矿业投资有限公司道县锰矿”，有效期限为2012年11月29日至2019年7月13日。根据《湖南省矿产资源管理条例》的规定，原告在其持有《采矿许可证》有效期届满三十日前前往发证机关被告处办理采矿许可证延续登记手续。被告告知应当先向县一级地质矿产主管部门(即道县自然资源局)提交初审文件，并由道县自然资源局逐级上报，最终由被告审批发证。原告按照被告要求向道县自然资源局提交了采矿许可证延续登记手续，但道县自然资源局既不出具受理通知书，也不为原告办理采矿许可证延续登记的初审。为原告办理采矿许可证延续登记是被告的法定职责，被告至今未为原告办理采矿许可证延续登记手续，属行政不作为。特起诉，请求依法确认被告未依法履行采矿权延续登记的不作为行为违法，并判令被告依法履行法定职责。 原告盛华夏公司向本院提交的证据材料有：证据1：《采矿许可证》，拟证明：原告持有的《采矿许可证》有效期为2012年11月29日至2019年7月13日。证据2：EMS凭证、酒店订单、机票订单，拟证明：原告在《采矿许可证》有效期届满三十日前，即2019年6月10日分别向省自然资源厅和道县自然资源局提交了续期和名称变更的申请和相关文件。证据3：工商变更登记，拟证明：原告曾用名为“道县江南广德矿业投资有限公司。”证据4：延续申请书、变更申请书，拟证明：已申请续期和名称变更。证据5：短信记录，拟证明：道县自然资源局的工作人员已经受理了原告的采矿企业名称变更申请和采矿权证延续申请，不存在未按照法定形式提交申请的情况。 被告省自然资源厅辩称：1.道县江南广德矿业投资有限公司名下的“道县锰矿”已被三家法院司法查封，采矿权人可以申请办理采矿权延续登记手续，但以盛华夏公司名义申请办理采矿权延续的同时，必然涉及采矿权变更，与司法查封要求冲突。2.被答辩人没有按法定形式向答辩人提交申请。提交申请时，应出具企业营业执照、法定代表人证明和本人身份证等原件，经核实无误后可将复印件作为申报要件。被答辩人既未亲自到道县自然资源局递交申请取得县市局的核查意见作为审批资料，也未按要求将资料送至省厅窗口。3.如果道县自然资源局收到申请资料未按规定出具回执和核查意见，被答辩人可书面向答辩人报告相关事项，由答辩人督促其依法履行核查职能，也可就道县自然资源局履职不到位另案提出行政诉讼，不应以答辩人为被告提出行政诉讼。综上，请求法院裁定驳回原告的起诉。 被告省自然资源厅向本院提交的证据材料有：证据1：采矿权许可证，拟证明：采矿权人为道县江南广德矿业投资有限公司，并非原告，且原告申请采矿权延续登记亦应于2019年6月13日前提出。证据2：北京市第一中级人民法院《协助执行通知书》，证据3：北京市海定区人民法院《协助执行通知书》，证据4：湖南省永州市中级人民法院《协助执行通知书》。证据2-4拟证明：道县江南广德矿业投资有限公司道县锰矿已被法院司法查封，采矿权人有权办理采矿权延续登记手续，但原告申请办理采矿权变更登记与司法查封要求冲突。 被告对原告提交证据的质证意见为：证据1三性无异议，但采矿权人是为道县江南广德矿业投资有限公司，并非原告。证据2真实性、合法性无异议，关联性有异议，不能证明原告邮寄的是申请延续登记的资料，且申请的时间也超过了有效期届满前30日的规定，酒店订单不能证明是去道县办理锰矿的延续登记，也可能是别的事务。证据3的真实性、合法性无异议，关联性有异议，理由是原告没有到我方办理变更登记，所以不能成为矿业权人，应该以江南广德矿业公司的名义向我厅申请登记。证据4没有原件，三性均不认可，即使提供的申请书是真实的，由于资料不齐全，不具备延续登记的受理条件。证据5的真实性、合法性无异议，但是只能证明手机短信主人与道县工作人员有联系，不能证明他已经到道县自然资源局政务中心办理延续登记和变更手续，同时该短信恰恰证明了道县自然资源局已经履行了审核职能，通过短信告知原告其申请不具备受理条件。 原告对被告提交证据的质证意见为：证据1的真实性、关联性无异议，对其证明目的不予认可，原告提交的工商变更登记资料证明原告与道县江南广德投资有限公司系同一主体不同名称，被告认为采矿权人不是原告属于认识错误；证据2、3、4的真实性认可，关联性、证明目的不认可，三份协助执行文书均没有限制办理采矿权延续登记，也没有限制办理不属于转让的采矿权人名称变更登记。 经庭审质证，本院对双方无异议的证据予以确认并在卷佐证，对有异议的证据，将结合庭审查明的事实予以综合认证。 本院经审理查明：2012年11月，省自然资源厅为采矿权人“道县江南广德投资有限公司”颁发采矿权许可证，证号为C4300002009072210041270，有效期限自2012年11月29日至2019年7月13日。2018年7月19日，“道县江南广德投资有限公司”名称变更为“湖南盛华夏矿业投资有限公司”。2019年6月19日，原告通过中国邮政EMS快递向道县自然资源局寄送资料，道县自然资源局于2019年6月22日签收。2019年8月14日，原告工作人员通过短信告知道县自然资源局工作人员“我公司已将变更及延期资料邮寄至你局。是否还缺少资料，请告知。”2019年8月15日，道县自然资源局工作人员短信回复“湖南盛华夏矿业投资有限公司：你单位提交的采矿权延续（变更）登记资料，经审核，不具备受理条件。特此通知。”原告认为被告未为原告办理登记的行为违法，向本院起诉。 本院认为，《矿产资源开采登记管理办法》第三条第三款规定，开采本条第一款、第二款规定以外的矿产储量规模中型以上的矿产资源，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证。本案中，省自然资源厅作为省地质矿产主管部门，具有颁发采矿许可证的法定职责。 《湖南省国土资源厅关于进一步规范和完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》湘国土资规〔2018〕4号（以下简称《通知》）规定，省级发证采矿权采用网上远程报卷，采矿权申请人将内容一致的纸质资料、电子报件提交至县级国土资源主管部门，县级国土资源主管部门于10个工作日核查并出具核查意见后，上传至市级国土资源主管部门，市级国土资源主管部门于10个工作日内核查并出具核查意见后，上传至省自然资源厅，省自然资源厅组织审批。根据以上规定，案涉采矿权许可证是由省自然资源厅颁发的，若有效期满需要延期，采矿权人应在有效期届满的30日前，到登记管理机关即省自然资源厅办理延续登记手续，或者向县级国土资源主管部门提交内容一致的纸质资料、电子报件，由国土资源主管部门逐级核查并上报至省自然资源厅。《通知》的附件1《省级发证矿山采矿登记资料清单和办事流程》中载明采矿权延续登记资料清单包括采矿权延续申请登记书（原件），企业法人营业执照副本（复印件），办理人员身份证明（核原件），采矿许可证正、副本（原件），县、市级（省直管县除外）国土资源主管部门核查意见（原件）等资料。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。该规定一般认为原告起诉行政机关不履行法定职责必须要有理由和事实根据，如果存在被告履行法定职责的条件尚未具备的情形，可以认定为理由不成立。本案中，原告未向被告提交采矿许可证正、副本原件以及县、市级国土资源主管部门核查意见等资料，其申请延续登记的条件不具备。 综上，盛华夏公司要求省自然资源厅办理采矿权延续登记的理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告湖南盛华夏矿业投资有限公司的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告湖南盛华夏矿业投资有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  陈 刚 人民陪审员  杨铁梅 人民陪审员  毛一原 二〇一九年十月二十一日   法官助理阳叶倩 书记员龚蕾 附：本判决适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。