重庆市江津区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝0116行初128号 公益诉讼起诉人重庆市江津区人民检察院，住所地：重庆市江津区鼎山大道**，统一社会信用代码11500381009320326U。 法定代表人蒋文军，检察长。 出庭人员副检察长谢增益、检察官周其维、检察官助理刘洋洋。 被告重庆市江津区规划和自然资源局，住，住所地：重庆市江津区西门路**一社会信用代码11500000MB1972514E。 法定代表人夏昭禄，局长。 出庭负责人范恒，重庆市江津区规划和自然资源局副局长。 委托代理人苏勇，重庆市江津区规划和自然资源局工作人员。 委托代理人周勇，重庆君策律师事务所律师。 公益诉讼起诉人重庆市江津区人民检察院(以下简称江津区检察院)因认为被告重庆市江津区规划和自然资源局（以下简称江津区规自局）不依法履行国有建设用地出让价款收缴行政管理法定职责，于2019年8月9日向本院提起行政公益诉讼。本院于同日立案后，于2019年8月14日向江津区规自局送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依照《中华人民共和国人民陪审员法》的规定，由审判员沈迎春担任审判长，与审判员王勇、柯润菲，人民陪审员程宏、周宗华、傅先会、张世伦组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案。江津区检察院的负责人谢增益、出庭检察人员周其维、刘洋洋，江津区规自局的行政机关负责人范恒，委托代理人周勇、苏勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。因机构调整，原重庆市江津区国土资源和房屋管理局的职权现由被告行使。 江津区检察院诉称：公益诉讼起诉人在履行公益监督职责中发现，被告怠于履行国有建设用地出让价款收缴行政管理职责，未依法追缴其辖区重庆红枫林置业有限公司欠缴××号宗地国有建设用地出让价款人民币2417万元，造成国有财产受到侵害，致使国家利益持续处于受侵害状态。公益诉讼起诉人于2018年4月17日向被告发出《检察建议书》，建议被告采取切实有效的措施，收回重庆红枫林置业有限公司欠缴的国有建设用地出让价款人民币2417万元，并按照合同约定征收违约金，或者按照法律规定和合同约定，解除合同，收回土地。被告于2018年7月4日回复称，已采取开展催收欠款专项行动、细化制定了欠款追收方案、现场约谈督促企业缴款、多方式监管催款等方式追收企业欠缴的国有建设用地出让价款。被告于2019年5月23日回复称，已向重庆红枫林置业有限公司发出律师函、尽快缴纳土地出让价款的函，要求该公司尽快缴纳土地价款。公益诉讼起诉人经复核，重庆红枫林置业有限公司仍然欠缴国有建设用地出让价款人民币2417万元，国有财产仍然受损，国家利益持续处于受侵害状态。 公益诉讼起诉人认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十五条、第六十六条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第十六条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第六条、第十四条、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》第一条第三款、《财政部、国土资源部、中国人民银行关于印发的通知》第五条、第九条、《财政部、国土资源部》第一条等规定，被告江津区规自局作为区级土地行政主管部门，具有对辖区内国有建设用地使用权出让及国有建设用地使用权出让价款进行监管和收缴的法定职责。在重庆红枫林置业有限公司未足额缴纳国有建设用地使用权出让价款的情况下，被告可采取加收违约金、解除合同并请求违约赔偿等履职方式，也可以通过提起民事诉讼的方式来实现。经检察机关发出检察建议后，被告未采取上述履职方式收缴国有建设用地使用权出让价款，也未通过提起民事诉讼方式履行职责，仅通过下发尽快缴纳土地出让价款的函、律师函的方式催收，致使重庆红枫林置业有限公司仍欠缴国有建设用地使用权出让价款人民币2417万元，造成国有财产受损的情况持续存在，致使国家利益持续处于受侵害状态。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条之规定，向你院提起行政公益诉讼，请依法裁判被告江津区规自局履行行政管理职责，对重庆红枫林置业有限公司欠缴的国有建设用地出让价款进行收缴。 江津区检察院为证明其主张，向本院提供了以下证据和规范性文件： 1、渝地（2014）江津1**号国有建设用地使用权出让合同。证明江津区规自局与重庆红枫林置业有限公司签订了国有建设用地使用权出让合同，合同金额为6967万元。 2、非税收入一般缴款书三张。证明重庆红枫林置业有限公司已缴纳国有建设用地使用权出让金4550万元。 3、渝津检行公建[2018]2号检察建议书及送达回证。证明公益诉讼起诉人向被告发出了检察建议书，被告收到了该检察建议书。 4、江津国土房管函[2015]335号尽快缴纳土地出让价款的函； 5、江津国土房管函[2016]169号尽快缴纳土地出让价款的函； 6、江津国土房管函[2017]102号尽快缴纳土地出让价款的函； 7、江津国土房管函[2017]349号尽快缴纳土地出让价款的函； 8、江津国土房管函[2017]409号尽快缴纳土地出让价款的函； 9、江津国土房管函[2018]27号尽快缴纳土地出让价款的函； 江津区检察院以4-9号证据证明在公益诉讼起诉人向被告发出了检察建议书前，多次向重庆红枫林置业有限公司追缴国有建设用地使用权出让金。 10、江津国土房管函[2019]191号尽快缴纳土地出让价款的函； 11、（2018）渝君律函字第328号重庆君策律师事务所律师函； 江津区检察院以10-11号证据证明在公益诉讼起诉人向被告发出了检察建议书后，向重庆红枫林置业有限公司追缴国有建设用地使用权出让金的情况。 12、江津国土房管文[2018]422号对检察建议书的回复； 13、江津规资文[2019]226号对检察建议书的回复； 江津区检察院以12-13号证据证明被告的回复情况。 14、江津区商品房预售许可证3张； 15、宗地详细信息表15张。 江津区检察院以14-15号证据证明重庆红枫林置业有限公司售房情况。 16、三定方案，渝规资党组发（2019）51号文件。证明被告的职责。 被告江津区规自局辩称：从重庆红枫林置业有限公司欠缴土地出让价款至今一直在尽职履责、稳步推进追缴重庆红枫林置业有限公司欠缴的国有建设用地出让价款人民币2417万元的工作。我局分别于2015年12月21日、2016年8月22日、2017年4月17日、2017年10月9日、2017年10月25日、2018年1月16日向重庆红枫林置业有限公司下发催款函6次，要求重庆红枫林置业有限公司及时缴纳所欠的土地价款。同时，我局于2017年10月13日、2017年12月5日召开平台交流会，通过召开平台用地交流会等方式通报欠款情况，要求四面山管委会敦促企业尽快缴纳欠款。2018年5月3日，我局邀请重庆市江津区人民检察院领导共同约谈了重庆红枫林置业有限公司相关负责人，了解欠款原因，并敦促企业尽快缴款。2018年6月20日，我局召开全区土地欠款追收专题会，再次约谈了重庆红枫林置业有限公司。2018年9月28日，我局委托重庆君策律师事务所向重庆红枫林置业有限公司进行催告，要求其尽快缴纳所欠价款。2019年5月24日，我局继续向重庆红枫林置业有限公司发函，要求尽快缴纳土地欠款。 综上，我局一直在履行监管催款义务，请求人民法院在查明案件事实的基础上驳回公益诉讼起诉人的诉讼请求。 江津区规自局在举证期限内向本院提交了以下证据： 1、国有建设用地使用权出让合同；证明江津区规自局与重庆红枫林置业有限公司签订了国有建设用地使用权出让合同，合同金额为6967万元。 2、江津国土房管函[2015]335号（2015年12月21日）、江津国土房管函[2016]169号（2016年8月22日）、江津国土房管函[2017]102号（2017年4月17日）、江津国土房管函[2017]349号（2017年10月9日）、江津国土房管函[2017]409号（2017年10月25日）、江津国土房管函[2018]27号（2018年1月16日）、《重庆君策律师事务所律师函》、邮件单及投递情况（2018渝君律函字第328号，2018年9月28日）、江津规资函[2019]191号、送达回执。证明被告从2015年起一直在履行自己的行政职责，向重庆红枫林置业有限公司不断催收欠缴的土地出让价款。 3、《重庆市江津区国土房管局关于召开平台用地交流会的通知》（2017年10月13日）和签到册、《重庆市江津区国土房管局关于平台交流会议的通知》（2017年12月5日）和签到册，《关于召开平台用地专题会议的通知》签到册和会议照片（2018年5月3日），《重庆市江津区国土房管局关于土地欠款追收专题会议的通知》（2018年6月19日）签到册和会议照片。证明被告通过专题会、约谈会等形式一直在履行自己的行政职责，向重庆红枫林置业有限公司不断催收欠缴的土地出让价款。 经庭审质证，公益诉讼起诉人及被告对对方提交的证据三性均无异议。 本院对上述证据认证如下：公益诉讼起诉人、被告提交的江津国土房管函[2015]335号（2015年12月21日）、江津国土房管函[2016]169号（2016年8月22日）、江津国土房管函[2017]102号（2017年4月17日）、江津国土房管函[2017]349号（2017年10月9日）、江津国土房管函[2017]409号（2017年10月25日）、江津国土房管函[2018]27号（2018年1月16日）以及被告提交的《重庆市江津区国土房管局关于召开平台用地交流会的通知》（2017年10月13日）和签到册、《重庆市江津区国土房管局关于平台交流会议的通知》（2017年12月5日）和签到册。系发生在公益诉讼起诉人向被告作出渝津检行公建（2018）2号《检察建议书》之前，不作为本案定案证据。公益诉讼起诉人提交的3号证据证明其作出渝津检行公建（2018）2号《检察建议书》的时间及被告收到该建议书的时间、公益诉讼起诉人提交的16号证据证明中共重庆市规划和自然资源局党组对被告职能配置等的相关规定，提交的1、2号证据及被告提交的1号证据，证明江津区规自局与重庆红枫林置业有限公司签订了国有建设用地使用权出让合同，合同金额为6967万元，及重庆红枫林置业有限公司已缴纳国有建设用地使用权出让金4550万元尚欠2417万元。公益诉讼起诉人提交的10、11号证据，及被告提交的2号《重庆君策律师事务所律师函》、邮件单及投递情况（2018渝君律函字第328号，2018年9月28日）、江津规资函[2019]191号、送达回执。3号证据中《关于召开平台用地专题会议的通知》签到册和会议照片（2018年5月3日），《重庆市江津区国土房管局关于土地欠款追收专题会议的通知》（2018年6月19日）签到册和会议照片及公益诉讼起诉人、被告提交的其他证据证明被告向重庆红枫林置业有限公司催收欠缴土地出让价款的情况。且真实、合法，作为本案的定案证据。 经审理查明，2018年4月16日公益诉讼起诉人作出渝津检行公建（2018）2号《检察建议书》，该建议书载明：重庆市江津区国土资源和房屋管理局：本院在履行职责中发现，你局在征收重庆红枫林置业有限公司出让宗地编号为××号地块国有建设用地使用权出让价款中，未依法履行职责，尚有2417万元土地出让价款未收回，也未依据法律规定和合同约定解除合同、收回国有建设用地使用权，致使国有财产处于持续受侵害状态。......特向你局提出如下检察建议：采取切实有效的措施，收回重庆红枫林置业有限公司欠缴的2417万元土地出让价款，并按照合同约定加收违约金；或者按照法律规定和合同约定，解除合同，收回国有建设用地使用权。同年4月17日，被告收到上述《检察建议书》。被告分别在2018年5月3日、6月20日召开了由四面山管委会等相关部门参加的关于召开平台用地专题会议。2018年9月28日被告委托重庆君策律师事务所向重庆红枫林置业有限公司发出了（2018）渝君律函字第328号《律师函》，同年9月30日重庆红枫林置业有限公司收到该函，该函载明：重庆红枫林置业有限公司：......根据江津国土房管局的授权，我们特依法致函贵公司，请贵公司在收到此函后15日内向江津国土房管局支付拖欠的国有建设用地使用权出让价款及相应的违约金。否则，江津国土房管局将依法行使合同解除权，部分解除与贵公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》，由此造成的一切法律后果将由贵公司自行承担。2019年5月24日被告作出江津规资函（2019）191号《关于重庆红枫林置业有限公司尽快缴纳土地出让价款的函》，同年5月27日重庆红枫林置业有限公司收到该函，该函载明：重庆红枫林置业有限公司......你司至今缴纳了4550万元，有2417万元土地出让价款尚未缴纳。......请你司尽快缴纳土地出让价款2417万元，否则由此造成的一切经济损失和法律纠纷概由你司承担。此后，被告分别在2018年5月3日、6月20日召开了由四面山管委会等相关部门参加的关于召开平台用地专题会议。 另查明，2014年11月15日，被告江津区规自局与重庆红枫林置业有限公司签订了渝地（2014）江津1**号《国有建设用地使用权出让合同》，该合同载明：本合同双方当事人出让人重庆市江津区国土资源和房屋管理局，受让人重庆红枫林置业有限公司。......本合同项下出让宗地编号为××，宗地总面积38700.89平方米，其中出让宗地面积为38700.89平方米。......出让人同意在2015年5月15日前将出让宗地交付给受让人。本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币6967万元。......按以下时间和金额分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期人民币4200万元，付款时间2014年11月25日之前。第二期人民币2767万元，付款时间2015年11月15日......受让人应在按本合同约定付清本宗地全部出让金后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记。合同签订后，重庆红枫林置业有限公司先后向江津财政局共计缴纳国有建设用地使用权出让价款4550万元。尚欠土地出让价款2417万元。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五十五条规定：县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。《中华人民共和国城市房地产管理法》第十六条规定：土地使用者必须按照出让合同约定，支付土地使用权出让金，未按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，土地管理部门有权解除合同，并可以请求赔偿。故被告具有对我区内国有建设用地使用权出让及国有建设用地使用权出让价款进行监管和收缴的法定职责。2014年11月15日，被告江津区规自局与重庆红枫林置业有限公司签订了渝地（2014）江津1**号《国有建设用地使用权出让合同》，按合同约定，重庆红枫林置业有限公司应在2015年11月15日前缴纳完编号为××号土地的国有建设用地使用权出让价款6967万元，但重庆红枫林置业有限公司缴纳的国有建设用地使用权出让价款为4550万元，尚欠2417万元。公益诉讼起诉人江津区检察院在履行职责中发现，重庆红枫林置业有限公司尚欠2417万元国有建设用地使用权出让价款未缴纳，及时依法向被告发出了《检查建议书》，督促被告追缴重庆红枫林置业有限公司尚欠的2417万元土地出让价款。但至本案宣判前，该2417万元的土地出让金仍未收回，被告仍有继续履职的必要，公益诉讼起诉人江津区检察院的诉讼请求及理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第（三）项之规定，判决如下： 限被告重庆市江津区规划和自然资源局及时对重庆红枫林置业有限公司欠缴的国有建设用地使用权出让价款按照《中华人民共和国城市房地产管理法》的相关规定履行行政监管职。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  沈迎春 审 判 员  王 勇 审 判 员  柯润菲 人民陪审员  程 宏 人民陪审员  周宗华 人民陪审员  傅先会 人民陪审员  张世伦 二〇一九年十月二十四日 法官 助理  谢钦羽 书 记 员  何俊林