山东省烟台市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁06行终202号 上诉人（原审第三人）烟台经济技术开发区古现街道河北居民委员会，住所地：山东省烟台经济技术开发区古现街道河北村。 法定代表人王艺，主任。 委托代理人马国良，山东平和律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）王汝成，男，1968年6月22日出生，汉族，住山东省烟台经济技术开发区。 委托代理人雷达，山东舜公律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）烟台经济技术开发区古现街道办事处，住所地：山东省烟台经济技术开发区古现大街1号。 法定代表人遇方庆，主任。 委托代理人于杨，山东明朗律师事务所律师。 委托代理人孙法朋，山东明朗律师事务所律师。 上诉人烟台经济技术开发区古现街道河北居民委员会（以下简称河北居委会）因与王汝成、烟台经济技术开发区古现街道办事处（以下简称古现办事处）房屋拆迁安置补偿协议一案，不服山东省烟台经济技术开发区人民法院（2018）鲁0691行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，原告王汝成系河北居委会居民，1999年10月23日，原告（乙方）与烟台市福山区古现镇河北村村民委员会（即现在的第三人，甲方），签订《土地房屋租赁合同书》，载明：经村两委研究决定，将座落在本村造纸厂两院内，原村维修组大院，土地面积（2311㎡）及房屋瓦房（陆间、车库壹间），建筑面积（189㎡），东厢房瓦房（捌间、敞排伍间），建筑面积（335㎡）（30T地磅房不在内），以招标形式对外租赁，租期定为（伍拾年）起，（1999年、10、23至2049、10、23，一次性付租金人民币贰万伍仟壹佰元整）。一、1、甲方向乙方提供土地及房屋的使用权及相关手续。二、乙方的权力与责任：1、乙方对租赁的土地及房屋拥有（伍拾）年的使用权及维修自主经营权。2、合同生效后，乙方对该合同有转包、转让权而不受甲方干予，其所产生的一切后果乙方负责。3、在租赁经营期间内，乙方可以对租赁的设施进行扩建，甲方应给予支持协助，所需费用由乙方自负，合同期满后，其扩建部分由乙方自行拆除。三、违约责任：1、本合同一经签定，即具有法律效力，变更和解除合同必须经双方协商同意，单方变更和解除合同时，违约方应向对方按法律合理赔偿一切经济损失。2、在租赁期内，因国家政策所变，国家需征用土地时，地上设施赔偿费应归乙方所有。3、本合同不因甲方法定代表人的变更而变更。落款处甲方由王成民签字、加盖“王成民印”，并盖有“烟台市福山区古现镇河北村村民委员会”印章。乙方由村民王汝成签字并捺印。 2013年8月12日，被告（甲方）与原告（乙方）签订《西区非住宅房屋货币补偿协议》，载明：因福康小区建设需要，甲乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上，就房屋搬迁补偿达成如下协议：一、房屋基本情况：2002年11月航摄地形图注明的房屋建筑面积193.63平方米（不含有证面积），最终确权面积193.63平方米。二、评估补偿价值：乙方自愿选择货币补偿方式对其房屋进行补偿，按照开发区搬迁补偿相关标准，乙方房屋补偿总额3367536.00元（详见评估报告）。包括：……。三、房屋拆除：乙方在签订搬迁协议后30日内将房屋自行拆除，安全责任由乙方负责。四、搬迁奖励：乙方在规定时间内签订搬迁补偿协议，且在协议约定的期限内拆除房屋的奖励55893.00元。五、资金结算：乙方将房屋拆除后十五日内，甲方将本合同第二条所列款项及第四条奖励支付给乙方。六、其他：1、本协议签订后，乙方将房产证、土地证交给甲方。2、村委365.30㎡有证房补偿款（总计578635.00元）按照河北村委与王汝成协议，应补偿乙方；协议签订后7日内拨付王汝成。本协议一式五份，自签字盖章之日起生效。甲乙双方、财政局、街道办事处、协议审核部门各一份。 协议签订后，原告按期将涉案搬迁房屋全部拆除。被告将补偿款中除涉案补偿协议第六条第2项中约定的村委365.30㎡有证房补偿款578635.00元未支付原告外，其他款项均按协议规定的期限已发放给原告。 另查明，原告于2015年4月7日向原审法院提起民事诉讼，要求被告按照补偿协议支付原告补偿款578635.00元及利息。2016年10月17日，原审法院作出（2015）开民三初字第245号民事裁定书，认为不属于民事诉讼的受理范围，裁定驳回原告的起诉。原告不服该裁定提起上诉，烟台市中级人民法院于2017年1月20日作出（2016）鲁06民终4768号民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。原告收到该民事裁定书后于2017年4月6日向原审法院提起行政诉讼，原审法院作出（2017）鲁0691行初8号行政判决书，第三人河北居委会提出上诉，烟台市中级人民法院经审理后发回原审法院重审。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”王汝成作为涉案补偿协议的乙方，是本案的适格原告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”本案中，涉案补偿协议的甲方为古现办事处，原告将其列为被告，主体适格。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”原告在收到烟台市中级人民法院终审民事裁定书后于2017年4月6日向原审法院提起行政诉讼，未超过法定起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行土地房屋征收补偿协议提起诉讼的，人民法院依法应当受理。原告与被告于2013年8月12日因房屋搬迁签订的非住宅房屋补偿协议，属于行政协议，原告以被告未履行该协议为由，提起行政诉讼，属于行政案件受理范围。 关于原告与第三人签订的《土地房屋租赁合同书》的真实性、有效性以及涉案补偿款578635元的实际归属人问题，第三人已在本案中提交民事起诉状，要求一并审理民事争议，本院经审理，认为原告与第三人签订的《土地房屋租赁合同书》真实、有效，涉案补偿款578635元应归属原告，相关理由原审法院在一并审理的民事案件中予以阐述，在此不再赘述。第三人主张《土地房屋租赁合同书》系虚假的、涉案补偿款578635元应归属第三人，原审法院不予支持。因该款项本应归属原告，故原告与被告签订《西区非住宅房屋货币补偿协议》无需第三人授权。 审理行政协议案件，需要适用相关民事法律规范。而根据相应民事法律规范，原告与被告之间签订的被诉行政协议并不违反法律、法规的禁止性、强制性规定，该协议自成立时生效。被告应当按协议约定履行向原告支付补偿款的义务，且被告亦是依据原告与第三人《土地房屋租赁合同书》中关于地上设施赔偿费的约定而确定将补偿款拨付给原告，现被告又辩称款项所有权人应为河北居委会，理由明显不当，原审法院不予支持。因此，被告应将涉案补偿款578635元支付给原告，并承担因逾期支付而产生的利息。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决:一、被告烟台经济技术开发区古现街道办事处于判决生效后十日内支付原告补偿款578635.00元及利息（利息自2013年8月20日起以578635.00元为本金按中国人民银行同期存款利率计算至判决确定的履行之日止）。二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告烟台经济技术开发区古现街道办事处负担。 上诉人河北居委会的上诉请求：1.请求撤销一审判决，发回重审或改判，将补偿款578635元及利息支付给上诉人。2.所有诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一审法院凭借自己在一并审理的民事争议中对《土地房屋租赁合同书》的真实性、合法性及涉案补偿款归属进行了认定，进而支持了被上诉人王汝成的诉请，属于认定事实不清，适用法律错误。一审法院虽对《土地房屋租赁合同书》的效力及涉案补偿款的归属做出了（2019)鲁0691民初598号民事判决，但该判决并未生效，上诉人已向烟台市中级人民法院提起上诉，只有生效判决才能最终认定租赁合同书的效力及补偿款的归属。在（2019)鲁0691民初598号案中，一审法院没有准许申请人对《土地房屋租赁合同书》中的“烟台市福山区古现镇河北村村民委员会”的印鉴真实性及形成时间进行鉴定，也没有让相关证人出庭作证，从而做出了错误的事实认定。一审法院基于该错误的事实认定而支持了王汝成的诉讼请求显然是站不住脚的。 被上诉人王汝成未在法定期间内提交答辩状。 被上诉人古现办事处未在法定期间内提交答辩状。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，河北居委会与王汝成签订的《土地房屋租赁合同书》真实有效以及涉案款项578635元应实际归属王汝成所有已由（2019）鲁06民终4573号烟台市中级人民法院生效裁判文书确认，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定，生效的人民法院裁判文书确认的事实，可以作为定案依据。因此，对河北居委会主张涉案《土地房屋租赁合同书》虚假不真实，于法无据，本院不予支持。古现办事处依据真实有效的《土地房屋租赁合同书》中对地上设施补偿赔偿的约定与王汝成签订补偿协议，该补偿协议并不违反法律、法规的禁止性规定，是双方真实意思表示，自成立时生效，古现办事处根据该协议应将补偿款支付给王汝成。 综上所述，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第㈠项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人山东省烟台经济技术开发区古现街道河北居民委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长  鲁晓辉 审判员  吴继辉 审判员  纪晓静 二〇一九年十月二十五日 书记员  闫彩玲