湖南省屈原管理区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0691行初88号原告刘甘林，男，汉族，1968年4月7日出生，汉族，住湖南省平江县。委托诉讼代理人蔡纲，北京市盈科律师事务所律师。代理权限：一般代理。委托诉讼代理人陈浩，北京市盈科律师事务所（实习）律师。代理权限：特别授权。原告李责承，男，汉族，1981年2月1日出生，住平江县。原告李移民，男，汉族，1970年10月2日出生，住平江县。原告李尔章，男，汉族，1972年8月3日出生，住平江县。被告湖南省平江县住房和城乡建设局。法定代表人叶和阳，局长。委托诉讼代理人余岳辉，该局政策法规股股长。代理权限：特别授权。委托诉讼代理人陈巍，该局政策法规股干部。代理权限：一般代理。原告刘甘林、李责承、李移民、李尔章因认为被告平江县住房和城乡建设局不履行信息公开法定职责，于2019年8月5日向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月5日立案，于2019年8月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院于2019年10月14日公开开庭审理了本案，原告刘甘林委托诉讼代理人及被告委托诉讼代理人到庭参加了诉讼，原告李责承、李移民、李尔章未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年6月3日，原告向被告提出申请，申请被告向其公开湖南省平江抽水蓄能电站建设项目审批文件：1、《施工许可证》；2、《选址意见书》；3、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》及其附件附图；4、规划详图（含规划红线，彩图）；5、项目开工报告。同时要求以纸面方式邮寄给原告。在诉讼过程中被告于2019年8月13日对原告作出平建函（2019）30号“关于李责承等四人申请公开湖南省平江抽水蓄能电站建设项目有关审批文件的答复”。原告诉称：我们是平江县村民，在本村有合法房屋及承包土地，因湖南省平江抽水蓄能电站建设项目的建设需要，我们的土地、房屋被纳入征收范围，我们作为利害关系人，于2019年6月30日向被告邮寄了政府信息公开申请表，申请公开该项目审批文件：1、《施工许可证》；2、《选址意见书》；3、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》及其附件附图；4、规划详图（含规划红线，彩图）；5、项目开工报告并申请邮寄加盖公章的书面文件，如该文件不存在，请书面告知。被告于2019年6月6日上午10点11分签收，但对该申请逾期未作答复，也未告知我们需要补正信息。请求判决1、确认被告对于原告政府信息公开申请未在法定期限内作出答复的行为违法；2、责令被告就原告申请的政府信息作出书面答复并送达原告；3、由被告承担本案诉讼费。原告向本院提交了下列证据以证明其诉讼请求：1、原告身份证复印件、户口簿复印件；2、编号为平集建（90）字第02100908（01）号《集体土地建设用地使用权证》；3、编号为5030908005的农村集体土地承包经营权证；4、政府信息公开申请书；5、EMS快递底单；6、妥投记录单截图。被告平江县住房和城乡建设局辩称，因机构改革我局于2019年4月24日从原办公地点平江县城关镇天岳大道北739号搬迁至现办公地点城关镇月形岭街39号，原办公地点仅保留了少量二级机构未搬迁完毕。原告等四人于2019年6月3日以邮政特快专递的，收件人为我局下属事业单位建设工程质量安全监督站站长李大庆个人。原告填写的信息公开申请表系在我局政务公开网页上下载，我局政务公开网页明确提示我局受理信息公开事务的机构为局办公室。原告自身的申请行为具有瑕疵导致我局并未及时收到信息公开申请。收悉原告四人的信息公开申请后，我局立即组织材料将信息公开申请涉及的内容按原告确定的送达地址进行了书面回复。我局并非怠慢履行信息公开的职责，而是由于原告自身的瑕疵导致我局并未收到信息公开的申请，从而无法回复。请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内，向本院提交下列证据：1、EMS邮寄封面截图，拟证明签收被告邮件人为个人而非办公室；2、办公楼照片，拟证明被告地址因机构改革办公地址变动，无法收到原告邮寄到老地址信件；3、书面答复，拟证明被告已依法对原告申请履行了信息公开的法定职责。依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》经庭审质证，被告对原告提交的证据1,2,3,4合法性、客观性、关联性无异议，认为证据5,6不具有真实性，证据5原告留存底单与其收到的信函不一致，证据6没有本单位签收人签名。原告对被告提供的证据质证认为证据1，签收原告邮件系被告收发室，故对被告证据1合法性、客观性、关联性不予认可；对证据2，照片不能实现被告的证明目的；证据3，被告回复已超过法定回复期限，不具有合法性。本院对证据认证如下：原告提供证据1、证据2、证据3证据4、证据5，被告提供的证据1、证据3，具有合法性、客观性、关联性，可作为本案认定案件事实的依据，被告提供的证据2，无关联性，不能作为认定案件事实的依据。经审理查明：原告系湖南省平江县村民，因“湖南省平江抽水蓄能电站建设项目”建设，需要将原告房屋、承包土地纳入征收范围。原告于2019年6月3日向被告邮寄了政府信息公开申请表，2019年6月6日被告单位收发室收到原告申请政府信息公开申请表。因被告未答复，原告于2019年8月5日向本院起诉，2019年8月13日，被告以诉状送达时方知原告申请信息公开事项，对原告作出书面答复：原告申请公开的政府信息属城乡规划职责范围，根据机构改革方案，城乡规划职责已由住建部门划转至自然资源部门，原告可向平江县自然资源局申请信息公开。湖南省平江抽水蓄能电站建设项目系湖南省发改委批准建设的水利发电项目，不属于建筑法调整的建筑活动，不需要到建设主管部门办理施工许可证、项目开工报告，原告可向有权批准开工建设的部门申请公开上述信息。另查明，平江县机构编制委员会2019年4月28日颁发的统一社会信用代码证书载明的被告机构地址为平江县开发区天岳大道8号，原告政府信息公开申请书是根据该地址向被告邮寄，收件人为被告办公室。原告上网查询表明2019年6月6日被告单位已签收。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条规定：“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按下列规定确定：……（二）申请人邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日。”本案中，原告根据统一社会信用代码证书确认的地址向被告邮寄申请书，被告陈述部分机构尚未搬迁，网上查询结果表示，2019年6月6日该邮件已由被告单位签收，故应认定被告于2019年6月6日已收到原告信息公开申请，被告以未收到原告申请书抗辩，本院不予采信。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当收到申请之日起20个工作日予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，原告房屋、承包土地已纳入征收范围，基于生产生活需要，有权向被告提出政府信息公开申请，被告收到申请后未在法定期限内对原告信息公开申请予以答复，违反了上述法律规定，原告请求确认违法，本院予以支持。鉴于被告在应诉过程中对原告的申请信息公开已作出书面答复，原告请求判令被告作出答复并送原告已无意义。另外，因四原告属必要的共同诉讼原告，原告李责承、李移民、李尔章放弃参加诉讼的权利，不影响本案的审理和判决。现依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）（二）（三）项之规定，判决如下：确认被告平江县住房和城乡建设局未在法定期限对原告李责承、李移民、刘甘林、李尔章提出的政府信息公开申请予以答复的行为违法。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人人数提供副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  欧阳琦审 判 员  刘振辉人民陪审员  杨干群二〇一九年十月二十二日书 记 员  左 磊