辽宁省沈阳市皇姑区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0105行初302号 原告刘志宏， 委托代理人郑宝仁、孙旺，辽宁省合同法研究会工作人员。 被告沈阳市沈河区人力资源和社会保障局，住所地沈阳市沈河区盛京路**。 法定代表人曹胜军，该局局长。 委托代理人孙梦鸿，该局法律顾问。 委托代理人钟一琼，该局工作人员。 第三人沈阳正洁交通设施有限公司，，住所地沈阳市沈河区小北关街202巷**** 法定代表人刘余枝，该公司经理。 委托代理人李承效，辽宁东祥律师事务所律师。 原告刘志宏诉被告沈阳市沈河区人力资源和社会保障局（以下简称沈河区人社局）不予受理决定一案，于2019年7月9日向本院提起诉讼。本院于同年7月15日受理后，依法组成合议庭，于同年8月16日公开开庭进行了审理。原告委托代理人郑宝仁、孙旺，被告委托代理人钟一琼、孙梦鸿，第三人沈阳正洁交通设施有限公司（以下简称正洁公司）委托代理人李承效到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告于2019年6月20日作出沈河人社不字[2019]0002号不予受理决定书，以原告超过期限申请认定工伤，作出不予受理决定书。 原告刘志宏诉称：2017年7月29日22时30分，原告在和平区南五马路长兴街东侧工作中受伤，造成原告肋骨多处骨折血气胸等。原告受伤后，于2018年7月26日到沈河区劳动人事仲裁委员会申请确立劳动关系，仲裁委员会于2019年5月10日作出沈河劳人仲字(2018)256号仲裁决定书，确认了原告与第三人存在劳动关系。根据《最高人民法院审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请被耽搁的时间不计算在工伤认定申请期限内。原告受伤时间为2017年7月29日，仲裁受理时间是2018年7月26日，根据《工伤保险条例》规定：用人单位不按规定申报的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在一年内，也可以直接向劳动部门提出工伤认定申请。综上，原告的工伤认定申请没有超出工伤受理期限，请求撤销被告于2019年7月4日作出的沈河人社不字（2019）0002号不予受理决定书；依法判令被告重新作出行政行为，依法受理原告的工伤认定申请。由被告承担本案诉讼费。 原告向本院提交的证据有：1.交通事故认定书，证明原告2017年7月29日22时30分在第三人单位工作时发生交通事故；2.误工证明，证明原告系第三人单位员工；3.仲裁裁决书，证明原告在法定时间内申请工伤认定前的确认劳动关系，本次事故发生在2017年7月29日，2018年7月26日申请工伤鉴定时沈河区劳动局办理工伤人员告知，双方没有签订劳动合同，需要首先确定劳动关系，所以原告在法定时间内没有超过《工伤保险条例》规定的范畴。 被告沈河区人社局于2019年7月23日向本院递交了答辩状，并在庭审中辩称：原告于2018年7月26日到沈河区劳动人事仲裁委员会申请确立劳动关系，仲裁委员会于2019年5月10日作出沈河劳人仲字（2018）256号仲裁决定书，确认了原告与第三人存在劳动关系，通过中国工商红盾企业查询网查询：第三人公司行政区域划分在沈河区，依据国务院令第586号《工伤保险条例》第五条：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”的规定，我局对第三人及其职工的工伤认定申请有受理权限。2019年6月6日，原告委托郑宝仁向我局提出工伤认定申请，称原告在第三人公司从事划线工作。2017年7月29日22时30分左右，原告在和平区南五马路长兴街东侧工作中，被王晓飞驾驶的轿车撞倒受伤。经沈阳急救中心附属医院诊断：四根以上肋骨骨折不伴第一肋骨骨折，左侧8、9、10、11，左腰骶横突骨折L1、2、3、4，右膝关节损伤（开放性），左感音神经性聋（中度），鼻骨骨折，左眼眶挫伤，左肾挫伤，创伤性脊椎病，右眼外肌麻痹，左膝半月板撕裂，左胫骨远端骨折，肺挫伤（双侧），胸腔积液（双侧）。经我局审查，原告提供的证据，认定其所述情况属实。我局依据国务院令第586号《工伤保险条例》第十七条：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限内可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日起或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”及辽宁省人民政府令第316号《辽宁省工伤保险实施办法》第十六条“有下列情形之一的，社会保险行政部门不予受理工伤认定申请：（一）超过《工伤保险条例》第十七条规定时限提出工伤认定申请的”之规定，于2019年6月20日作出不予受理决定书。同年7月4日，我局通过原告的代理人郑宝仁送达了上述决定书。综上所述，我局对原告作出的不予受理决定事实清楚、适用法律依据正确、证据充分、程序合法、请求法院依法维持我局作出的不予受理决定书。 被告向本院提交的证据有：1.工伤认定申请表，证明个人向我局提出工伤申请；2.公司信息，证明我局受理权限；3.仲裁裁决书，证明申请人与单位存在劳动关系；4.事情说明，证明申请人受伤经过；5.病历，证明申请人就医情况；6.交通事故认定书，证明申请人无责任；7.送达回证，证明我局行政行为。 第三人正洁公司于2019年8月12日向本院提交书面答辩，并在庭审中述称，第三人与原告并不存在劳动关系，原告无权去被告处申请工伤认定。2018年7月26日，原告向沈阳市沈河区劳动人事争议委员会提出诉讼，要求确认原告与第三人存在劳动关系，仲裁委确认后，第三人不认可双方存在劳动关系，于2019年5月22日依法向沈河区人民法院提起诉讼，要求撤销沈河劳人仲字[2018]256号仲裁裁决书，案件正在审理过程中，沈河劳人仲字[2018]256号仲裁裁决书至今尚未生效，原告以一份未生效的裁决书申请工伤认定无任何法律依据，请求法院予以驳回。 第三人向本院提交沈河区人民法院立案通知书证据，证明原告与第三人劳动关系案件，2019年5月22日经沈河区法院受理，原告无权提起诉讼。 经本庭质证，本院对证据认证如下：被告提交的1号证能证明原告向被告提出工伤认定申请。2号证，因原告、第三人均无异议，予以认证。3号证能证明沈河区劳动人事争议仲裁委员会就原告与第三人是否存在劳动关系于2019年3月29日作出沈河劳人仲字[2018]256号仲裁裁决书，同年5月10日进行的送达。4号证只能证明原告个人向被告出具了情况说明。5号证系认定工伤的相关证据，因本案审查的是不予受理裁定，不属本案认定事实的证据。6号证能证明原告发生交通事故。7号证能证明被告送达原告裁定的事实。 原告提供的1、3号证与被告提供的6、3号相同，认证意见一致。2号证能证明第三人为原告出具了误工及收入证明。 第三人提供的沈河区人民法院立案通知书，能证明第三人就沈河劳人仲字[2018]256号仲裁裁决书提起了诉讼，该仲裁裁决书未发生法律效力。 经审理查明：被告于2019年6月20日对原告工伤认定的申请作出沈河人社不字[2019]0002号不予受理决定书，以原告委托郑宝仁2019年6月6提出工伤认定申请，称原告在第三人公司从事划线工作。2017年7月29日22时30分左右，原告在和平区南五马路长兴街东侧工作中，被王晓飞驾驶的轿车撞倒受伤。经沈阳急救中心附属医院和中国医科大学附属盛京医院诊断：四根以上肋骨骨折不伴第一肋骨骨折，左侧9、10、11肋，右侧8、9、10、11肋骨折；膝关节损伤（右开放性），鼻骨骨折，肾挫伤（左）、眼外肌麻痹（右），胫骨远端骨折（左），胸腔积液（双侧）；创伤性脊椎病。原告于2018年7月26日向沈河区人事争议仲裁委员会申请与第三人确认劳动关系，沈河区劳动人事争议仲裁委员会于2019年3月29日作出沈河劳人仲字[2018]256号仲裁裁决书确认原告与第三人存在事实劳动关系，并于同年5月10日送达。被告依据国务院令第586号《工伤保险条例》第十七条：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限内可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日起或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”及辽宁省人民政府令第316号《辽宁省工伤保险实施办法》第十六条“有下列情形之一的，社会保险行政部门不予受理工伤认定申请：（一）超过《工伤保险条例》第十七条规定时限提出工伤认定申请的”规定，对原告的申请作出不予受理决定。原告不服，诉讼至本院。 另查，原告称2018年7月24日向被告问询工伤认定申请，被告知需到劳动仲裁确认劳动关系。同月26日原告向沈阳市沈河区劳动人事争议仲裁委员会提出确认与第三人沈阳正洁交通设施有限公司存在事实劳动关系的仲裁申请，该仲裁委员会于2019年3月29日作出沈河劳人仲字（2018）256号仲裁裁决书，裁决原告自2017年3月22日与沈阳正洁交通设施有限公司存在劳动关系。沈阳正洁交通设施有限公司对该仲裁裁决不服，向沈阳市沈河区人民法院提起民事诉讼。沈河区法院已受理，尚在审理中。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”的规定，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。 根据《最高人民法院审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：…（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”的规定，原告申请仲裁及第三人提起民事诉讼的时间不应计算在工伤认定的申请期限内。本案原告发生事故时间为2017年7月29日，原告申请仲裁的时间是2018年7月26日，劳动仲裁裁决书因第三人提起诉讼，尚未审结而未发生法律效力。期间原告向被告申请工伤认定，虽劳动仲裁未发生法律效力，即申请工伤的要件不完备，但被告可对其申请中止处理，而被告以超过工伤认定申请期限作出被诉不予受理决定，认定事实不清，适用法律不当。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（二）项之规定，判决如下： 撤销被告沈阳市沈河区人力资源和社会保障局于2019年6月20日作出的沈河人社不字[2019]0002号不予受理决定书。 本案诉讼费50元,由被告沈阳市沈河区人力资源和社会保障局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  洪艳丽 人民陪审员  崔 雷 人民陪审员  温彬红 二〇一九年十月十五日 法官 助理  刘 迪 书 记 员  薛婷婷