山东省兰陵县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1324行初8号原告谢瑞才，男，1973年3月3日出生，汉族，居民，住兰陵县。委托代理人相荣文，兰陵天地人法律服务所法律服务工作者。委托代理人相全勇，山东博睿律师事务所律师。被告兰陵县大仲村镇人民政府（以下简称大仲村镇政府），住所地：兰陵县大仲村镇驻地。法定代表人赵磊，镇长。出庭负责人马崇峻，男，1986年2月10日出生，汉族，住枣庄市台儿庄区涧头集镇前马家村。系大仲村镇人民政府副镇长。委托代理人高玉生，山东晨浩律师事务所律师。被告兰陵县综合行政执法局（以下简称执法局），住所地：兰陵县综合服务中心****。法定代表人张永华，局长。出庭负责人董岳锋，男，1974年6月15日出生，汉族，住兰陵县北关泉山路**，系兰陵县综合行政执法局副大队长。委托代理人付强，男，1980年1月27日出生，汉族，兰陵县综合行政执法局工作人员，住兰陵县。委托代理人魏光亮，山东一品律师事务所律师。原告谢瑞才诉被告大仲村镇政府、执法局行政强制与行政赔偿一案，本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。审理过程中，因被告大仲村镇政府对原告钢结构大棚等损失价值申请评估，本案中止审理，后恢复审理。原告谢瑞才及其委托代理人相荣文、相全勇，被告大仲村镇政府出庭负责人马崇峻、委托代理人高玉生，被告执法局出庭负责人董岳锋、委托代理人付强、魏光亮到庭参加诉讼。审理过程中本案经案外调解未果。本案现已审理终结。原告谢瑞才诉称,原告系兰陵县大仲村镇金桥屯村人，在本村建设钢架结构1000余平方米用于工艺品加工经营。2018年10月31日9时许，二被告工作人员在大仲村镇政府镇长的带领下将原告钢结构厂房拆掉，致使原告生产设备及产品等损坏，造成经济损失共计20余万元。依照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条之规定，二被告在拆除原告厂房之前，没有按照该规定进行合理的催告，原告也没有获得相关陈述权和申辩权。依照《中华人民共和国行政强制法》第三十七条之规定，在强制拆除之前还需要作出强制执行决定，并将决定依法送达原告。但二被告并未履行该程序，显然违法。依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条之规定，原告的厂房即使是违法建筑，在被拆除之前也需要进行公告，但二被告未履行公告程序。综上，二被告的拆除行为程序违法，给原告造成的经济损失应予赔偿。现诉至法院，请求：1、确认二被告强拆行为违法。2、二被告赔偿原告各项经济损失202649元。3、诉讼费用由被告承担。原告谢瑞才向本院提交了以下证据：1、责令停止违法行为通知书、责令（限期）改正通知书各一份，拟证明被告执法局未履行调查、立案审批等法定程序，强行拆除原告厂房行为违法。2、照片四张，拟证明被告拆除原告厂房行为违法。3、价格评估报告及发票各一份，拟证明原告的经济损失。被告大仲村镇政府辩称，一、涉案建筑物是原告擅自建造的违章建筑，没有按照法律规定取得乡村建设规划许可证，依法应予拆除。1、原告未经批准擅自占用兰陵县大仲村镇金桥屯村耕地建设钢结构棚，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款之规定。2、根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、第六十五条之规定，原告未取得乡村建设规划许可证进行建设，镇政府责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。执法局于2018年10月30日向原告下达《责令（限期）改正通知书》，要求原告于2018年10月30日到该局接受处理，并限期改正，原告拒不前往处理。因此，对原告的违章建筑应给予拆除。二、本案不应给予原告赔偿。本案是原告不遵守国家法律法规的故意行为引起，原告的违章建筑不属于国家赔偿法规定的合法权益范围，且拆除后的材料在原告处，被告不应承担行政赔偿责任。三、原告提供的价值评估报告评估的是重置费用，涉案建筑是违章建设，鉴定报告中机器设备等物品均具备使用价值，该报告不能作为证据使用。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告大仲村镇政府向本院提交了以下证据、依据：1、责令停止违法行为通知书、责令（限期）改正通知书各一份，拟证明原告是违章建筑，且没有按规定时间接受处理。2、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国土地管理法》，拟证明原告违反上述法律规定，镇政府拆除违章建筑程序合法。3、勘测定界图一份，拟证明涉案土地在乡村规划区内，土地性质为建设用地，镇政府可以对涉案建筑物依法拆除。4、临天润价评字（2019）第0174号价格评估报告书及补充报告。被告执法局辩称，一、执法局不是本案适格被告。执法局未实施拆除原告厂房的行为，亦未授权或委托任何单位或个人强拆原告厂房。二、执法局不存在强拆原告厂房的动因。在发现原告违法占地的行为后，按照法律规定，向原告下达了责令改正通知书。但尚未对此立案、未进入调查程序。因执法局没有强制执行权，也就没有强制执行的职责压力，在履行法定职责后可以申请人民法院强制执行，无需动用单位的人力物力予以执行。三、大仲村镇政府按照行动方案及实施意见的要求，在限期内按照属地管理原则对其辖区内违法建设单独组织实施了拆除。四、原告对被告执法局的起诉没有事实、法律依据，依法应予驳回。被告执法局向本院提交了以下证据：1、中共临沂市委办公室办字［2018］40号关于印发《2018年度临沂市城市违法建设治理攻坚行动方案》的通知。2、兰陵县人民政府兰陵政发［2017］10号关于推进综合行政执法体制改革的实施意见。经审理查明，一、2018年原告谢瑞才在兰陵县大仲村镇金桥屯村建设钢结构大棚，用于工艺品的加工经营。2018年10月30日，被告执法局对原告谢瑞才作出责令停止违法行为通知书及责令（限期）改正通知书。责令停止违法行为通知书要求原告立即停止违法行为并于当日到综合执法大队大仲村中队接受处理。责令(限期)改正通知书要求原告于2018年11月2日前改正并于通知当日到综合执法大队大仲村中队接受处理。2018年10月31日，原告涉案钢结构大棚（包括棚下的简易房）被强制拆除。原告委托临沂市万帮价格评估有限公司进行评估，结论为原告在建钢构厂房、简易房、设备及库存产品材料在评估基准日（2018年11月3日）的成本评估价格为￥199649元，原告支出评估费用￥3000元。被告大仲村镇政府不予认可，申请重新评估，经本院技术室委托，临沂市天润价格鉴定评估有限公司以2018年10月31日为价格评估基准日，评估损失价格为￥136415元。二、兰陵政发[2017]10号《兰陵县人民政府关于推进综合行政执法体制改革的实施意见》中规定，县综合行政执法局派驻乡镇（街道）、功能区的执法中队实行双重管理体制，日常工作以及队伍的日常管理以乡镇（街道）、功能区为主，人员的教育培训、岗位交流、业务指导由县综合行政执法局负责。本院认为，一、关于执法局是否是本案适格被告问题。本案被诉行政行为是强制拆除行为。本案中，原告主张被告执法局执行中队中队长李增广在拆除现场参与指挥，被告执法局是适格被告，被告大仲村镇政府主张涉案大棚被拆系其实施，被告执法局否认李增广在拆除现场、主张未参与涉案厂房的强制拆除。根据兰陵政发[2017]10号《兰陵县人民政府关于推进综合行政执法体制改革的实施意见》，即使执法局派驻大仲村镇政府的执法中队参与实施了涉案钢结构大棚的强制拆除行为，但执法中队实行的是双重管理体制，其日常工作系以乡镇主导，故涉案钢结构大棚被拆除应视为大仲村镇政府作出，执法局不是本案适格被告。二、被诉行政行为是否合法问题。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”。但是被告大仲村镇政府拆除原告钢结构大棚，没有履行相关程序，程序违法。三、涉案钢结构大棚被拆除是否应予赔偿问题。《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款、第三款、第四款规定：“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。”本案中，原告于2018年建设涉案钢结构大棚，未办理相关手续，违反法律规定。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”原告建造的用来居住的简易房用地，未依照上述规定履行审批手续。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。也就是说，获得国家赔偿的前提是公民、法人和其他组织的合法权益受到侵害造成损失。本案原告不能举证证明其所建钢结构大棚及简易房的合法性，故涉案钢结构大棚及简易房不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围，但钢结构大棚及简易房可利用的建筑材料及大棚内的设备等物品，属于原告的合法财产。被告强制拆除涉案钢结构大棚，程序违法，给原告造成了一定的经济损失，应予赔偿。结合临沂市天润价格鉴定评估有限公司作出的价格鉴定评估明细表，对原告请求的赔偿损失数额，应根据具体情况，酌情确定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条之规定，判决如下：一、确认被告兰陵县大仲村镇人民政府的强制拆除行为违法。二、被告兰陵县大仲村镇人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告谢瑞才经济损失共计人民币40924.5元。三、驳回原告谢瑞才对被告兰陵县综合行政执法局的诉讼请求。案件受理费50元，由被告兰陵县大仲村镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。审 判 长  杨艳君人民陪审员  李昌军人民陪审员  孙士忠二〇一九年十月二十五日书 记 员  吴常青