襄阳市襄州区人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）鄂0607执异76号 异议人(被执行人)：襄阳东风合运物流股份有限公司。住所地：襄阳市襄州区张湾街道办事处。 法定代表人：吴强，该公司董事长兼总经理。 申请执行人：丁志兵，男，1962年出生，汉族，住襄阳市襄州区。 被执行人：襄阳市中合物流有限责任公司。住所地：襄阳市高新区。 法定代表人：邓正乐，该公司执行董事兼总经理。 被执行人：吴强，男，1964年出生，汉族，住襄阳市樊城区。 本院在审理原告丁志兵与被告襄阳东风合运物流股份有限公司（以下简称东风合运公司）、襄阳市中合物流有限责任公司（以下简称中合物流公司）、吴强民间借贷纠纷一案中，根据丁志兵递交的财产保全申请，2019年3月7日本院冻结了东风合运公司在中国工商银行股份有限公司襄阳高新技术产业支行（以下简称工行襄阳高新技术产业支行）开办的账号为18×××34的账户（以下简称工行2334账户），冻结了该公司在中国农业银行股份有限公司襄阳襄州支行（以下简称农行襄阳襄州支行）开办的账号为17×××70的账户（以下简称农行1070账户），冻结限额均为2500万元。在本案进入执行程序后，2019年10月17日东风合运公司向本院提出执行异议，请求本院解除对上述两个账户的冻结。针对该异议，本院依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 东风合运公司异议称，一、工行2334账户是该公司根据房管部门要求设立的商品房预售资金监管账户，户内资金专款专用，主要用于支付建设工程施工款和按揭贷款保证金。该账户的冻结造成公司正常运转无法进行，诸如开展网签、备案、银行按揭、支付工程款、税费、为公司员工发放工资和缴纳各项社保费用等事宜。目前公司东风花园一期项目已进入银行解押、房屋网签销售阶段，银行解押涉及全体购房者及公司的生存发展权益，对各债权人的合法权益尽快实现百利无一害。前期冻结账户的行为导致千余户购房者不能网签、按揭贷款不能进行、银行释放抵押物品工作不能开展，引发千余户购房者到市、区政府上访信访。市委市政府、襄阳高新管委会对此高度重视，经过充分研究和讨论，决定襄阳高新国有资本投资营运集团有限公司对f7栋、f8栋用承接工行项目贷款债务的方式予以收购，促使工行襄阳高新技术产业支行可以随即进入依法办理解押和按揭贷款程序，整个东风合运花园项目进入良性销售和公司全面化解债务。为盘活东风合运汽车零部件物流项目,2019年8月28日，由襄阳高新国有资本投资营运集团有限公司与该公司、工行襄阳高新技术产业支行三方签订了协议书。如果不对2334账户解除冻结，该协议难以落实，不利该公司融通资金。该账户上资金是购房人交付的购房款、保证金等。该账户被冻结，该公司无法向施工企业支付工程款，将导致施工企业不能按时交房，将损害购房人利益。二、该公司农行1070账户，系该公司根据襄州区政府主管部门要求设立的用于农民工安全保障、在建工程质量保障的专款账户。2017年1月17日由襄阳市襄州区建设工程安全生产监督站、农行襄阳襄州支行、该公司三方签订了三方监管协议书。签订的依据是原建设部发布的《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》。法院冻结该账户不利于公司向施工企业拨付该方面的费用。如果施工企业没有该方面的费用,将对工程建设、施工工人的安全等方面都有影响。上述两个账户都是公司急用的专用账户，该账户内目前并无资金，然而对该公司运转至关重要，账户解除冻结后企业能够正常运转，不至于困死走向破产。根据《最高人民法院关于依法审理和执行民事商事案件保障民间投资健康发展的通知》（法〔2016〕334号）的有关规定（……在执行过程中，如需依法采取查封、冻结等强制措施的，应尽量减少对企业正常生产经营活动可能造成的不当影响，维持企业的经营稳定，尽可能为企业预留必要的流动资产和往来账户，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响），请求本院支持其请求，及时解除对两个账户的冻结。 异议人东风合运公司向本院递交的证据有：一、2019年1月29日，东风合运公司作为预售人，襄州区住建局作为资金监管人，工行襄阳高新技术产业支行作为监管银行，三方签订的《襄阳市襄州区商品房预售资金使用管理协议书》复印件一份。该协议填写有：预售商品房项目名称：襄阳东风合运物流项目二期工程C区，坐落位置：襄州区奔驰大道，用地面积：21333.44平方米，建筑面积：34897.01平方米，投资规模：75000万元，预售房屋类型：商业、商务、商铺，预售面积：21899.51平方米，预售房屋幢数：11幢，套数：304套，预售资金收存账户为东风合运公司的工行2334号账户。二、工行2334号账户从2019年1月3日至2019年5月16日存取款交易明细。三、2019年8月28日，由襄阳高新国有资本投资营运集团有限公司作为甲方，东风合运公司作为乙方，工行襄阳高新技术产业支行作为丙方，三方签订的协议书复印件一份。签订的目的是为了盘活东风合运汽车零部件物流项目。 为查明案件事实，本院于2019年10月21日到农行襄阳襄州支行调取了1070的账户从2018年10月1日起至2019年10月21日交易明细。同时调取了2017年1月17日由襄阳市襄州区建设工程安全生产监督站作为甲方，农行襄阳襄州支行作为乙方，东风合运公司作为丙方，三方签订的账户监管三方协议书一份，协议书上填写的账号为17×××70。签订协议的目的是，为合理有效的使用建筑工程安全防护、文明施工措施费，提高资金效益，由襄阳市襄州区建设工程安全生产监督站、农行襄阳襄州支行对东风合运公司在农行襄阳襄州支行开设的建筑工程安全防护、文明施工措施费的账户进行监督，确保账户内资金用于建筑工程安全防护、文明施工措施上。 现查明，本院于2019年2月27日依法受理了原告丁志兵与被告东风合运公司、中合物流公司、吴强民间借贷纠纷一案，审理过程中，丁志兵向本院申请财产保全，本院根据丁志兵的申请于2019年3月5日作出（2019）鄂0607民初1322号民事裁定，裁定主文第一项为冻结东风合运公司、中合物流公司、吴强在金融机构的存款2500万元。裁定作出后，本院于2019年3月7日通过人民法院执行案件流程信息管理系统冻结了东风合运公司的工行2334账户，冻结了该公司的农行1070账户，冻结限额均为2500万元。冻结工行2334账户，网上自动生成裁定书编号为本院（2019）鄂0607执保97号之十一执行裁定书。冻结农行1070账户，网上自动生成裁定书编号为本院（2019）鄂0607执保97号之七执行裁定书。 2019年5月20日本院作出（2019）鄂0607民初1322号民事判决，判决东风合运公司在判决生效后10日内向丁志兵支付借款本金2100万元，并承担该款从2018年11月23日起按月利率2%计算至实际付清之日止的利息，中合物流公司、吴强对上述借款本息承担连带清偿责任。东风合运公司不服该判决，向襄阳市中级人民法院提起上诉。2019年8月15日，襄阳市中级人民法院作出（2019）鄂06民终2783号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。在一、二审判决生效后，因东风合运公司等被告未按期履行还款义务，2019年9月11日，丁志兵向本院申请强制执行，同日本院立案执行。执行中，本院于2019年9月12日向东风合运公司等被执行人送达了执行通知，限被执行人三日内自动履行还款义务，但到期未履行。2019年10月17日，被执行人东风合运公司向本院提出执行异议，请求本院解除对工行2334账户、农行1070账户的冻结。 本院认为，第一、商品房预售资金监管是政府房地产行政主管部门会同银行对房地产开发企业预售商品房所得资金实施第三方监管的行为。房地产开发企业需将预售资金存入该企业在银行开设的商品房预售资金专用账户，该资金只能用于本项目建设，不得随意开支使用，做到专款专存，专款专用。政府部门加强对商品房预售资金的监管，目的是防止房地产开发企业挪用预售资金造成烂尾楼，从而损害购房人的利益。工行2334账户是东风合运公司为接受政府房地产管理部门对商品房预售资金的监管而在工商银行设立的商品房预售资金专用账户，本院对该账户进行冻结将导致东风合运公司不能提取该账户上的资金用于工程建设，最终将损害购房人的利益。为盘活东风合运汽车零部件物流项目，襄阳高新国有资本投资营运集团有限公司、东风合运公司、工行襄阳高新技术产业支行三方签订了协议，在盘活该项目过程中，东风合运公司也将使用工行2334账户，如果本院不解除对该账户的冻结，将不利于该协议的执行，不利于东风合运公司等单位融通资金。再则，《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十五条第三款规定：“商品房预售所得款项，必须用于有关的工程建设”。第二、农行1070账户是东风合运公司根据原建设部发布的《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》的规定，在农业银行设立的办理工程安全防护、文明施工措施费用的专用账户，本院冻结该账户不利于东风合运公司向施工企业拨付该方面的费用。如果施工企业没有该方面的费用将对工程建设、施工工人的安全等方面都有影响。综上所述，东风合运公司异议成立，本院应当解除对工行2334账户、农行1070账户的冻结。依照《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十五条第三款、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十二条、第十六条第一款、第十七条第二项之规定，裁定如下： 一、解除对襄阳东风合运物流股份有限公司在中国工商银行股份有限公司襄阳高新技术产业支行开办的账号为18×××34账户的2500万元资金的冻结。 二、解除对襄阳东风合运物流股份有限公司在中国农业银行股份有限公司襄阳襄州支行开办的账号为17×××70账户的2500万元资金的冻结。 如不服本裁定，可自本裁定书送达之日起十日内向湖北省襄阳市中级人民法院申请复议。 审判长  唐应忠 审判员  程雪峰 审判员  许华兵 二〇一九年十月二十四日 书记员  王饶姣