重庆市巫山县人民法院行 政 判 决 书(2019)渝0237行初64号原告重庆大明顺建筑工程有限公司，住所地重庆市巫山县巫峡镇净坛二路**，统一社会信用代码：91500237691204503p。法定代表人刘丹明，执行董事。委托代理人王兴明（系特别授权），重庆江晟律师事务所律师。被告巫山县人力资源和社会保障局，住，住所地重庆市巫山县高唐街道广东中路**一社会信用代码：11500237709457374T。法定代表人熊平，局长。委托代理人黄全军，重庆鹏腾律师事务所律师。委托代理人付崇敬，女，该局工作人员。第三人聂德君，男，1955年6月22日出生，汉族，住重庆市当阳乡。原告重庆大明顺建筑工程有限公司（以下简称“大明顺建筑公司”）与被告巫山县人力资源和社会保障局（以下简称“巫山县人社局”）、第三人聂德君劳动保障行政确认一案，原告于2019年6月13日向本院提起诉讼，本院同年7月2日受理后，依法组成合议庭，于2019年8月5日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人王兴明、被告巫山县人社局委托代理人黄全军及付崇敬到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤未到庭参加诉讼。被告巫山县人社局收到本院发出的《行政机关负责人出庭应诉通知书》后，无负责人出庭应诉。本案现已审理终结。经聂德君申请，被告巫山县人社局于2018年12月26日作出巫山人社伤险认字[2018]XXX号《认定工伤决定书》，认定聂德君受伤属于工伤。原告诉称，被告作出的认定书事实不清，原告不是本次事故的工伤用工主体，原告与第三人之间没有劳动关系；第三人系达到法定退休年龄的自然人，不再是适格的劳动主体；原告在举证期限内依法提交证据并申请中止工伤认定，请求查明相应事实后再行恢复，而被告未答复原告的情况下，直接作出工伤认定，其行政行为程序违法。因此，原告为了维护自身的合法权益，特提起诉讼，请求依法撤销被告作出的巫山人社伤险认字[2018]XXX号《认定工伤决定书》。原告向本院提交了以下证据：1.原告的工商营业执照复印件及法定代表人身份证明，证明原告的基本身份情况。2.工伤认定限期举证通知书、中止工伤认定申请、不予认定工伤申请、建设银行代收付汇清单、重庆市社会保险参保证明-参保人明细、《认定工伤决定书》，证明原告在举证期间内，向被告提交了中止工伤认定申请、不予认定工伤申请，但被告在没有对原告提交的申请作出任何答复的情况下，作出《认定工伤决定书》；原告和第三人不存在劳动关系，参保信息也无第三人相关信息。被告辩称，从聂德君提交的证据材料和证人证言及原告提交的证据来看，结合巫山县人社局调查核实的事实，可以看出证人聂毕海、李敬平、聂光翠均由原告支付过工资并参保在册，从而说明聂毕海、李敬平系原告本案工地上的工人，聂光翠系本案第三人聂德君的女儿，原告将第三人聂德君的工资支付到聂光翠的账户上，这些证人及证据材料综合可以证实聂德君于2018年7月19日8时许在本案原告工地务工受伤的事实是真实的。聂德君年满60周岁，《重庆市城乡居民基本养老金计算表》可以看出聂德君虽然达到了法定退休年纪，但没有享受基本养老保险待遇，其提出工伤认定申请，社会保险行政部门可以受理，并认定用人单位承担工伤主体责任。据此，被告作出的《认定工伤决定书》，认定事实清楚、证据确实充分，适用法律适当。被告巫山县人社局向本院提交了如下证据：1.工伤认定申请表、聂德君身份证复印件，证明聂德君受伤以后，2018年10月9日向被告提出工伤认定申请。2.聂德君的疾病诊断证明及病历资料，证明聂德君受伤的伤情诊断情况。3.合同协议书、投标函及投标函附录，证明原告承建了巫山县XX镇XX村农村移民安置区精准帮扶项目一标段工程的事实。4.常住人口登记卡，证明聂德君家成员的基本信息。5.调查笔录并附被调人身份证复印件、银行卡客户交易详细信息、聂光翠的情况说明并附身份证复印件、聂德君受伤照片、公司基本情况、重庆市公安局案（事）接报回执（存根），证明李敬平、聂毕海证明第三人聂德君于2018年7月19日8时左右在原告承建的巫山县XX镇XX村农村移民安置区精准帮扶项目一标段工地务工时受伤的经过；原告支付第三人聂德君务工的工资支付在其女儿聂光翠的账户之中；原告公司的基本信息；因聂德君在原告工地受伤发生纠纷报警的事实。6.授权委托书、律师事务所函送达地址确认书，证明聂德君就工伤认定一案委托了律师张义、冉术籼律师作为代理人7.工伤认定受理决定书、工伤认定限期举证通知书及送达回证，证明被告受理了第三人的申请，并向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》。8.《中止工伤认定申请》、《不予认定工伤申请》、营业执照和法定代表人身份证明书、建设银行代收付汇总清单、重庆市社会保险参保证明参保人员明细，证明原告向被告提供的材料。9.授权委托书、律师事务所函，证明原告委托赵本兴、王兴明作为代理人的事实。10.被告对依法对证人聂光翠、聂毕海、聂德君的调查笔录及身份证复印件，证明聂德君2018年7月19日8时许，在原告承建的巫山县XX镇XX村农村移民安置区精准帮扶项目一标段工地搅拌站的搅拌机下方整理配料斗底部断裂的钢筋，当聂德君正在作业时，被倒车进入搅拌机下方的运料车挤压在搅拌机的支撑钢架上，导致脸部、颈部受伤的事实。11.重庆市城乡居民基本养老金计算表，证明聂德君没有享受基本养老待遇。经庭审质证，原告、被告提交证据的来源合法，与本案具有关联性，均可作为分析案情，认定事实的依据。经审理查明，原告重庆大明顺建筑工程有限公司经依法登记取得营业执照，系合法的用工主体。原告与巫山县巫峡镇人民政府签订合同，承建了巫山县XX镇XX村农村移民安置区精准帮扶项目一标段工程，第三人聂德君在该工地做工。2018年7月19日8时许，第三人聂德君在该工地搅拌站的搅拌机下方整理配料斗底部断裂的钢筋时，被倒车进入搅拌机下方的运料车挤压在搅拌机的支撑钢架上，导致脸部、颈部受伤，被紧急送往巫山县人民医院治疗，诊断为面部开放性外伤、颈椎骨折、下颌骨骨折。2018年10月9日，第三人向被告巫山县人社局提出工伤认定申请。被告同年10月12日受理，并向原告发出《工伤认定限期举证通知书》。原告向被告提交了《中止工伤认定申请》等材料，要求被告中止工伤认定程序，待原告与第三人的劳动关系经诉讼或仲裁程序确定后再进行。2018年12月26日，被告依据第三人提交的材料及调查收集的材料，作出巫山人社伤险认字[2018]XXX号《认定工伤决定书》，以原告为用人单位，依照《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，认定第三人所受到的伤害属工伤。另查明，第三人聂德君，1955年6月22日出生，到原告处务工时已超过法定退休年龄。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告巫山县人社局具有对受伤职工作出工伤认定的法定职责。本案原告收到被告的举证通知书后，向被告巫山县人社局提出申请，要求中止工伤认定程序，被告未作回应，应属不当，但仅系行政行为中的瑕疵，不足以构成行政行为程序违法。依照相关规定，用人单位使用已办理退休并享受基本养老保险待遇的劳动者在工作中受到事故伤害的，由用人单位按照人身损害赔偿有关规定承担赔偿责任；用人单位使用超过法定退休年龄但未办理退休、未享受基本养老保险待遇的劳动者在工作中受到事故伤害的，社会保险部门可以受理工伤认定申请，并认定用人单位承担工伤主体责任。本案第三人到原告处务工时已超过法定退休年龄，其是否享受基本养老保险待遇是本案的关键。而被告作出的工伤认定决定对该事实未作认定，其诉讼中提供的《重庆市城乡居民基本养老金计算表》，亦不能证实第三人没有享受基本养老保险待遇，故被告作出的决定认定事实不清，依法应予撤销并限期重作。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告巫山县人力资源和社会保障局作出的巫山人社伤险认字[2018]XXX号《认定工伤决定书》，由被告于本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。本案案件受理费50元，由被告巫山县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院（地址：（地址：重庆市万州区百安大道**404020）。审 判 长  刘 劬人民陪审员  黄元翠人民陪审员  毛正林二〇一九年十月十一日书 记 员  刘发仁附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的