贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔27行终189号上诉人（一审原告）杨昌翠，女，1973年10月27日生，苗族，贵州省都匀市人，住都匀市。被上诉人（一审被告）都匀市公安局交通警察大队，地址：都匀市斗篷山路**，统一社会信用代码115227010098056141。负责人王鲁，都匀市公安局交通警察大队大队长。上诉人杨昌翠诉被上诉人都匀市公安局交通警察大队履行法定职责一案，不服独山县人民法院（2019）黔2726行初43号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明,2012年12月17日，原告搭乘案外人马永杰驾驶的车辆行使致210国道2506公里加200米处时，与王盛吉驾驶的车辆发生碰撞，事故导致原告受伤。同月28日，经都匀市道路交通事故损害赔偿人民调解委员会主持调解，原告之夫谭凤全与马永杰达成了由原告自行承担此次事故所产生的一切医疗费用的协议。本次事故经都匀市公安局交通警察大队调查和对事故车辆进行技术检验后，于同月29日作出匀公交认字【2012】第12030019号交通事故认定书，认定事故当事人马永杰承担事故的全部责任，原告不承担事故责任，事故认定书未向原告送达，事故发生至今原告亦未向交警部门询问事故认定结果或索要事故责任认定书。原告于2019年2月15日提起本案诉讼，起诉时以都匀市公安局作为被告，经释明后，原告同意变更被告为都匀市公安局交通警察大队。一审法院认为，公民、法人或者其他组织提起诉讼应当在法定期限内提出，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，因不动产提起诉讼的案件，自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年的，人民法院不予受理。本案系原告认为被告未依法主动履行交通事故责任认定职责的不作为诉讼案件，本案涉及的交通事故发生于2012年12月17日，被告从当日起即具有对本次交通事故责任作出认定的职责，且被告已于事故发生的当月作出了事故责任认定，即使因未送达事故责任认定书而导致原告误认为被告未作出事故责任认定，原告亦应当在最长不超过五年的期限内提起诉讼，而原告于2019年2月提起诉讼距事故发生已六年有余，显然已超过起诉期限。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回原告杨昌翠的起诉。上诉人杨昌翠上诉称，上诉人因工作原因于2012年12月17日无偿搭乘一审第三人马永生驾驶的豫Ａ×××**号轿车，自贵州省都匀市凯口镇前往都匀市国土资源局报送材料，在都匀市小围××与案外人王某驾驶的贵Ａ×××**号货车发生交通事故，致上诉人住院2次38天，两车受损。当时，该大队民警龙某正好在场，即联系黔南州中医院派车急救。2012年12月28日被上诉人以都匀市道路事故赔偿人民调解委员会名义召集上诉人爱人谭某与马某达成不要马某赔偿上诉人经济损失的协议，该《交通事故损害赔偿协议书》（均交调字[2013]第1-36号）是在上诉人不知情且不在场，同时未征求上诉人意见的情况下由谭某达成的，但上诉人未委托其办理，谭某也只口头告知上诉人，该协议内容不是上诉人的真实意思表示。被上诉人以该协议为借口，至今未向上诉人送达《道路交通事故认定书》，开庭时被上诉人称：“认定书已制好，当事人达成协议后，就没发给受害人”。事后，马某的老板李某于2013年3月29日通过都匀市凯口镇时任领导钟某的陪同下，将20000元现金给予上诉人，称是公司给予，都匀市检察院起诉上诉人后刑事案件开庭时才知该款不是马某所给。钟某等人以贪污罪处刑，上诉人收到的20000元现金被司法机关收缴。同时，上诉人因工作原因在工作时间在必经的交通路线途中收到交通损害，可申请工伤认定，因被上诉人至今未送达交通事故认定书，致使上诉人无法依照法定程序和法律规定维护自己的合法权益，且2016年12月底才知道被上诉人未向上诉人送达事故认定书，即上诉人的诉求未超过诉讼时效。请求：1、撤销贵州省独山县人民法院（2019）黔2726行初43号《行政裁定书》；2、确认被上诉人行政违法；3、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人都匀市公安局交通警察大队辩称，一、上诉人提起一审的诉讼已超过诉讼期限，独山县法院裁定驳回并无不当，本案涉案交通事故发生于2012年12月17日，公安交管部门作出责任认定的时间为2012年12月29日，原告起诉时间为2019年2月15日，依据《行政诉讼法》第四十六条的规定，显然已过诉讼时效，依法应当不予受理。二、上诉人诉请都匀市交警大队履行法定职责，对事故进行认定，并赔偿其损失无事实基础与法律依据，依法应予驳回。事故发生后，被上诉人依法对当事人进行询问、调查，对涉案车辆进行技术检验，在充分了解案情后于2012年12月29日作出了匀公认字[2012]第12030019号交通事故认定书，已经履行了法定职责。上诉人的损害并非被上诉人的职务行为所造成，而是由于第三人发生交通事故所致，上诉人自行放弃对第三人行使权利与被上诉人无关，上诉人关于诉请被上诉人对其进行赔偿无事实基础与法律依据，应予驳回，因贪污而被提起的公诉更与被上诉人无关。三、被上诉人的行政行为程序合法，2012年12月28日事故发生，都匀市交警大队依法出警，并对当事人进行询问并制作询问笔录；2012年12月25日，都匀市交警大队依法调查当事人驾驶信息并对事故车辆进行技术检测；2012年12月29日，在充分了解案情后，都匀市交警大队对事故中的当事人的责任进行认定，并于当日送达各当事人。从都匀市交警大队的行政程序上看，都匀市交警大队的行政行为程序合法。综上，上诉人的诉请无任何事实基础与法律依据，请求人民法院在查清事实的基础上驳回上诉人的诉讼请求。二审查明的事实与一审查明的基本事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项：“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据”，《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条规定，公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。本案中，上诉人于2012年12月17日发生交通事故，被上诉人于同年12月29日已作出[2012]第12030019号《交通事故认定书》，被上诉人已履行其交通事故认定的法定职责，上诉人诉请要求被上诉人履行认定交通事故责任的法定职责无事实根据，一审裁定驳回杨昌翠的起诉并无不当。综上，上诉人的上诉理由不成立，对其上诉请求，应予以驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案未收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长  金长虹审判员  马 丹审判员  夏 永二〇一九年十月二十三日法官助理冉玲书记员李楠附：本裁判文书适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。