四川省广安市前锋区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1603行初289号 原告杜恒琴，女，生于1969年3月10日，汉族，住四川省华蓥市。 原告王建琴，女，生于1970年7月5日，汉族，住四川省华蓥市。 原告向泽香，女，生于1975年9月8日，汉族，住四川省华蓥市。 委托代理人向天茂，男，生于1950年9月9日，汉族，住四川省华蓥市。 原告夏天梅，女，生于1962年8月9日，汉族，住四川省华蓥市。 原告周大芬，女，生于1963年4月17日，汉族，住四川省华蓥市。 被告华蓥市双河街道办事处，住所地四川省华蓥市明光路**。 法定代表人王长河，主任。 出庭负责人吴凡，副主任。 委托代理人沈朝斌，四川明致律师事务所律师。 被告华蓥市人民政府，住所地华蓥市红星路**。 法定代表人王山，市长。 委托代理人代斌，华蓥市司法局副局长。 委托代理人刘念，华蓥市司法局工作人员。 原告杜恒琴、王建琴、向泽香、夏天梅、周大芬不服被告华蓥市双河街道办事处政府信息公开行政答复及被告华蓥市人民政府行政复议决定一案，本院于2019年9月9日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及传票等相关法律文书。本院依法适用简易程序，由审判员胡全胜独任审判，于2019年10月9日公开开庭审理了本案。原告杜恒琴、王建琴、夏天梅、周大芬，原告向泽香的委托代理人向天茂，被告华蓥市双河街道办事处（以下简称双河办事处）的出庭负责人吴凡及委托代理人沈朝斌，被告华蓥市人民政府的委托代理人代斌、刘念到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年2月27日，原告向泽香、王建琴向被告双河办事处申请公开“华蓥市2016年下达给双河街道办事处财政专项扶贫资金58万元落实到项目，落实到村，落实到户”等政府信息。2019年4月9日，被告双河办事处作出答复，2019年8月23日，被告华蓥市人民政府作出维持答复并驳回杜恒琴、夏天梅、周大芬、王德宪行政复议申请的复议决定。原告不服，提起诉讼。 原告诉称，2019年2月27日，原告以邮寄方式向被告双河街道办事处递交了政府信息公开申请书，请求：“依法公开华蓥市双河街道办事处财政专项扶贫资金58万元落实到项目，落实到村，落实到户”等政府信息。被告双河街道办事处2019年4月9日作出《关于王建琴、向泽香申请公开政府信息的答复》（扶贫资金方面）。原告不服，向被告华蓥市人民政府递交了行政复议申请书，2019年8月28日，原告收到华蓥市人民政府作出的维持行政复议决定。原告对维持行政决定不服。同时，杜恒琴、夏天梅、周大芬、王德宪在复议过程中，依法向被告华蓥市政府行政复议时按补正通知作出了补正证据，其委托原告王建琴、向泽香代为申请政府信息公开，再者，杜恒琴、夏天梅、周大芬、王德宪作为国家公民，对国家下达的专项扶贫资金有知情权、监督权、参与权，故杜恒琴、夏天梅、周大芬、王德宪具有行政复议适格主体的申请人，与法律上有利害关系。根据《中央财政专项扶贫资金管理办法以》的通知第18条之规定，原告申请有关扶贫资金的政府信息公开并无不当。综上，请求：依法撤销被告华蓥市政府作出维持《关于王建琴、向泽香申请公开政府信息的答复》（扶贫资金方面）的复议决定华府行复字[2019]6号；依法撤销被告双河街道办事处作出《关于王建琴、向泽香申请公开政府信息的答复》（扶贫资金方面），并判令按原告的要求重新作出政府信息公开答复；判令被告华蓥市政府受理原告杜恒琴、夏天梅、周大芬的行政复议申请。 原告向法院提供了以下证据： 1、政府信息公开申请表；2、授权委托书；3、双河街道办事处关于王建琴、向泽香申请公开政府信息的答复；4、行政复议申请书；5、行政复议决定书。 被告双河办事处辩称，2019年2月27日,原告王建琴、向泽香向被告邮寄递交《政府信息公开申请表》，被告于2019年3月4日收悉，经负责人同意，并于同年3月15日向原告王建琴、向泽香发出《延长答复期限告知书》，告知延期15个工作日作出答复。2019年4月9日，被告作出答复，并于4月10日向原告王建琴、向泽香邮寄送达，被告作出的案涉政府信息公开答复程序合法。被告根据《政府信息公开条例》第二十一条规定，对原告的申请分类进行了答复，由于原告王建琴、向泽香申请公开的信息内容分散、众多，被告告知了获取该些信息的途径和联系方式，被告作出的案涉答复事实清楚，适用法律正确。原告杜恒琴、周大芬、夏天梅没有向被告提出过信息公开申请，其与案涉政府信息公开行为之间更无法律上和事实上的利害关系。原告王建琴、向泽香的信息公开申请属于实质上的咨询行为，不构成政府信息公开，其起诉不符合行政诉讼法规定。综上，应当依法驳回原告的起诉。 被告双河办事处向法院提供了作出行政行为的如下证据、依据： 1、政府信息公开申请表、邮政系统跟踪记录；2、华蓥市双河街道发文稿纸、延长答复期限告知书、国内挂号信函收据；3、双河街道办事处关于王建琴、向泽香申请公开政府信息的答复及国内挂号信函收据；4、行政复议申请书、听证申请书；5、华蓥市司法局行政复议补正通知书、补正说明书；6、华蓥市双河街道办事处行政复议答复书；7、情况说明；8、部分扶贫专项资金相关使用情况的表册；9、华蓥市人民政府行政复议决定书；10、《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）；11、国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）。 被告华蓥市人民政府辩称，被告在收到复议申请书后，经过补正、答复、调查，最后作出行政复议决定，符合行政复议法相关规定，程序合法。因双河街道办事处是针对向泽香，王建琴二人提出的信息公开申请作出的相应的信息公开答复，故在该案中只有向泽香和王建琴二人对该答复不服可以向华蓥市人民政府申请行政复议，杜恒琴等4人就该案没有行政复议主体资格，故驳回其行政复议申请内容合法适当。双河街道办事处收到王建琴、向泽香二人的公开申请后，严格遵守信息公开条例规定的答复程序，在法定时限内作出该答复程序合法；对于王建琴和向泽香要求公开的扶贫专项资金、扶贫资金到村入户的信息，因为这些信息非常的庞杂，涉及到不同的项目、村组和几百户建档立卡贫困户，因此双河办事处不便全部复印并且邮寄提供，双河办事处告知了王建琴和向泽香可到该单位的扶贫办公室现场查询，因此双河办事处实际上是公开了该信息，仅仅是公开的方式没有按照王建琴和向泽香要求的“纸质、邮寄”，所以被告认为双河办事处作出的政府信息答复是适当的。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告华蓥市人民政府向法院提供了作出行政行为的如下证据、依据： 1、行政复议申请书、听证申请书、信封；2、华蓥市司法局行政复议补正通知书、国内挂号信函收据；3、补正说明书、授权委托书、国内挂号信函收据；4、行政复议受理通知书、国内挂号收据；5、行政复议答复通知书、送达回证；6、华蓥市双河街道办事处行政复议答复书；7、行政复议调查取证记录表；8、延期审理通知书、国内挂号信函收据、送达回证；9、情况说明；10、华府行复字[2019]6号《行政复议决定书》、国内挂号信函收据、送达回证。 经庭审质证，本院对上述证据作如下确认： 原告对被告双河办事处提供的证据1、4的三性无异议；对证据2的三性不予认可；对证据3中的答复真实性无异议，对合法性有异议，对国内挂号信函收据无异议；对证据5中的补正通知书的三性均有异议，对补正说明书没有异议；对证据6-8的三性不予认可；对证据9的真实性无异议，对合法性有异议；对证据10-11没有异议，但认为被告适用错误。被告华蓥市人民政府对被告双河办事处提供的证据没有异议。原告对被告华蓥市人民政府提供的证据1、3-4的三性无异议；对证据2中的补正通知书三性均有异议，对国内挂号信函收据无异议；对证据5中的送达回证三性不认可，对答复通知书无异议；对证据6的真实性无异议，对合法性有异议；对证据7、9的三性均有异议；对证据8中的延期审理通知书真实性无异议，对合法性有异议，对国内挂号信函收据无异议，对送达回证三性均有异议；对证据10中的行政复议决定书真实性无异议，对合法性有异议，对国内挂号信函收据无异议，对送达回证三性不予认可。被告双河办事处对被告华蓥市人民政府提供的证据没有异议。被告双河办事处对原告提供的证据，认为其没有收到过证据2，对其三性均不予认可，对原告提供的其他证据没有异议。被告华蓥市人民政府对原告提供的证据2的三性均不认可，认为属于事后制作，对其他的证据没有异议。本院认为，原、被告提供的证据形式上真实，来源合法、与本案有关联，可以作为本案认定事实的依据，但对其证明内容及证明力的大小应结合案情综合加以评定。 经审理查明，2019年2月27日，原告向泽香、王建琴以邮寄方式向被告双河办事处递交《政府信息公开申请表》，申请公开“华蓥市2016年下达给双河街道办事处财政专项扶贫资金58万元落实到项目，落实到村，落实到户”等政府信息（所需信息的形式为纸质；获取信息的方式为邮寄）。被告双河办事处于2019年3月6日收到该申请。2019年3月15日，被告双河办事处作出《延长答复期限告知书》，告知延期15个工作日作出答复，并于同日向原告王建琴、向泽香邮寄。2019年4月9日，被告双河办事处作出《关于王建琴、向泽香申请公开政府信息的答复》（扶贫资金方面），并于4月10日向原告王建琴、向泽香邮寄该答复。答复书上载明：“华蓥市2016年下达给双河街道办事处财政专项扶贫资金落实到村（社区）及户”的情况，有“双河街道办事处贫困户‘五改三建’项目补助资金发放表”和“华蓥市财政专项扶贫资金到户补助公告公示表”等表册记载。我街道在产业到户资金、产业周转金和“五改三建”项目补助资金发放后，已及时在各村（社区）公示。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发［2010］5号“二、准确把握政府信息的适用范畴......行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息...”的规定，因我街道扶贫专项资金相关表册根据到村（社区）、户实际分配使用情况分次分时分别制作，表册资料分散庞杂，且已主动公开，故不再汇总随文邮寄提供，现将查询相关政府信息的途径告知：华蓥市双河街道办事处扶贫办公室（地（地址：华蓥市明光路**系人：刘伯蓉，联系电话：0826-48××××8）。原告不服，向被告华蓥市人民政府申请行政复议。经补正申请材料后，2019年6月3日，被告华蓥市人民政府受理原告的行政复议申请。2019年7月31日，被告华蓥市人民政府作出《延期审理通知书》，告知原告行政复议决定延期三十日作出，并于同日向原告王建琴、夏天梅邮寄。2019年8月23日，被告华蓥市人民政府作出华府行复字［2019］5号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，维持被告双河办事处作出的《关于王建琴、向泽香申请公开政府信息的答复》（扶贫资金方面），驳回杜恒琴、夏天梅、周大芬、王德宪的行政复议申请，同月26日，向原告邮寄上述《行政复议决定书》。原告仍不服，遂提起本次行政诉讼，请求判令如诉所请。 另查明，行政复议程序中，原告向被告华蓥市人民政府提交的内容为“……杜恒琴、夏天梅、周大芬、王德宪……委托向泽香、王建琴代申请以上政府信息”的《授权委托书》，原告向泽香、王建琴向被告双河办事处申请案涉政府信息公开时并未提交。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日实施）第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”、第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”。国办发（2010）5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条第三款规定：“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。”。 本案中，原告向泽香、王建琴通过邮寄申请的方式申请公开“华蓥市2016年下达给双河街道办事处财政专项扶贫资金58万元落实到项目，落实到村，落实到户”等政府信息。被告双河办事处于2019年3月6日收到该申请，在告知延期答复后，于2019年4月9日作出《关于王建琴、向泽香申请公开政府信息的答复》（扶贫资金方面），并于4月10日向原告王建琴、向泽香邮寄该答复，程序合法。对于原告向泽香、王建琴申请公开的该些政府信息，被告双河办事处在法定期限内作出书面答复，告知原告向泽香、王建琴，由于其街道扶贫专项资金相关表册根据到村（社区）、户实际分配使用情况分次分时分别制作，表册资料分散庞杂，且已主动公开，符合实际情况；同时，在不便按照申请人要求的“纸质”“邮寄”的方式公开的情况下，被告双河办事处作出说明，告知申请人可到其扶贫办公室查询，并告知具体联系人及电话，对获取该些政府信息的方式和途径予以告知，履行了法定告知和说明理由的义务。针对原告向泽香、王建琴的政府信息公开申请，被告双河办事处作出的政府信息公开申请答复行政行为，符合上述政府信息公开条例及国务院办公厅意见规定的精神。 根据案涉政府信息公开申请载明的内容，申请人为向泽香、王建琴，原告没有提供充分有效的证据证实杜恒琴、夏天梅、周大芬、王德宪已委托向泽香、王建琴提出政府信息公开申请，杜恒琴、夏天梅、周大芬、王德宪不是被告双河办事处作出的案涉信息公开答复行政行为的相对人，不是对案涉信息公开答复行政行为申请行政复议的适格主体。被告华蓥市人民政府依法受理原告行政复议申请后，经过对原告提供的复议补正材料及被告双河办事处作出的行政行为的审查，在认定被告双河办事处查明的事实和证据的基础上，依法作出维持被告双河办事处对原告向泽香、王建琴作出的政府信息公开的答复及驳回杜恒琴、夏天梅、周大芬、王德宪的行政复议申请的复议决定，事实清楚、适用法律正确；同时，被告华蓥市人民政府作为行政复议机关，自受理行政复议申请之日起，至作出并送达行政复议决定之日，这一过程遵循的复议程序，亦不违反《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定。 综上，原告的诉称理由不能成立，对其诉讼请求依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若问题的规定》第十二条之规定，判决如下: 驳回原告杜恒琴、王建琴、向泽香、夏天梅、周大芬的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。 审判员  胡全胜 二〇一九年十月十二日 书记员  刘 洲 附相关法律以及司法解释条文规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； （三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的； （四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的； （五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的； （六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的； （七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的； （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。