浙江省湖州市南浔区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0503行初70号 原告慎志田。 委托诉讼代理人杨诚，浙江铎伦律师事务所律师。 委托诉讼代理人陈姿君，浙江铎伦律师事务所律师。 被告长兴太湖图影旅游度假区管理委员会，住所地浙江省长兴县太湖图影旅游度假区。 法定代表人成仁贵，该管理委员会主任。 出庭应诉负责人叶先君，该管理委员会人武部部长。 委托诉讼代理人邹少谦，该管理委员会工作人员。 委托诉讼代理人许智荣，浙江兴长律师事务所律师。 原告慎志田因与被告长兴太湖图影旅游度假区管理委员会（以下简称图影管委会）乡政府行政合同一案，于2019年6月3日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，于6月5日向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，被告在法定期限内进行了答辩和举证。本院依法组成合议庭于8月6日公开开庭进行了审理。原告慎志田及委托诉讼代理人杨诚，被告图影管委会出庭应诉负责人叶先君及委托诉讼代理人邹少谦、许智荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告慎志田与被告图影管委会签订了落款时间为2018年3月31日的国有土地房屋收购协议一份。 原告向本院请求：1.被告向原告支付收购费用的违约金588562.51元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告系横山集镇改造项目的被拆迁户，拆迁前经营长兴洪桥俊胜纺织厂。因原告所在的位于长兴县××弁山村的国有土地及地上附着物涉及拆迁，原告与被告签订《太湖图影旅游度假区国有土地房屋收购协议》（以下简称收购协议）约定：被告收购原告的房屋及其附属物，被告向原告支付收购总费用，原告保证在本协议生效后30日内搬迁腾空房屋；被告或者被告委托支付单位在乙方腾空单登记之日起三十日内将本协议规定的货币收购总额一次性支付给原告；如被告未按照合同的约定，在约定时间内支付货币收购费用的，从逾期之日起，被告应当以每日按未付费用的万分之二计算作为违约金，支付给原告；本协议自双方签订之日起生效。原告在2018年4月18日腾空房屋，但被告直至2019年2月2日向原告支付收购总费用。原告多次要求被告支付逾期付款的违约金，但被告以各种理由予以拒绝。 原告向本院提供以下证据： 1.（2018）房征字太湖图影地块第223号房地产评估报告。 2.收购协议。 证据1和2拟证明原告的房屋经过评估，根据评估结果，被告应支付收购款11232109元，支付时间为原告腾空单登记之日起30日内。 3.房屋腾空验收单，拟证明原告已于2018年4月16日腾空房屋。 4.支付审批单。 5.付款凭证。 6.进账单。 7中国银行交易流水明细清单。 证据4-7拟原告于2019年2月2日收到收购费用。 被告图影管委会辩称，根据《浙江省2018年度棚户区改造计划开工项目清单（第三批）》，太湖图影度假区横山集镇改造采取了对国有土地上房屋进行收购的方法。原告慎志田的厂房在横山××集镇改造范围内。在前期模拟收购征求意见过程中，原告慎志田于2018年3月31日表示同意签订收购协议。2018年4月16日，原告慎志田与图影管委会拆管中心签署了房屋腾空验收单。原告慎志田本应在房屋腾空验收单签署后，立即签订正式的收购协议，领取补偿款项。但是原告慎志田对厂房补偿不满意，多次要求增加补偿，迟迟不肯结算。被告组织了由被告、洪桥镇政府、长兴大城拆迁有限公司、原告慎志田参加的协调会，进行了十余次的商谈，要求签订正式合同，确定补偿款项，办理领款手续，原告慎志田始终不同意。2018年12月20日，图影管委会书面通知原告慎志田办理结算收购款项，原告慎志田也未按照通知要求前来办理。直至2019年2月2日，长兴大诚拆迁有限公司与原告慎志田谈妥，同意在收购基础上增加补偿金额后，原告慎志田才与被告图影管委会签订了收购协议，收购金额为11232109元。同日，原告慎志田办理了领（付）款凭证。次日，被告图影管委会通过浙江长兴环太湖经济投资开发有限公司向原告慎志田支付了收购款11232109元。原告慎志田与长兴大诚拆迁有限公司签订了横山集镇遗留问题处理协议，并领取了增加的补偿款200000元，现原告慎志田请求支付收购费用的违约金588562元没有事实依据和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告图影管委会向本院提交了以下证据、依据： 1.浙江省2018年度棚户区改造计划开工项目清单（第三批），拟证明项目启动来源。 2.模拟协议，拟证明原告于2018年3月31日在模拟协议上签名表示同意收购。 3.房屋腾空验收单，拟证明签署时间为2018年4月16日。 4.照片两张，拟证明现场商谈情况。 5.通知，拟证明曾于2018年12月20日通知原告结算收购款项。 6.收购协议，拟证明签署时间实际为2019年2月2日，金额为11232109元。 7.横山集镇遗留问题处理协议，拟证明原告与长兴大诚拆迁有限公司签订协议，约定增加补偿款200000元。 8.领（付）款凭证，拟证明原告已经领取了增加的补偿款200000元。 被告申请证人居某、朱某出庭作证，本院予以准许。 9.证人居某证言：我原系长兴大诚拆迁有限公司工作人员，慎志田是横山集镇棚户区改造计划中，最后一个模拟签约的，也是最后一个结账的。只有模拟签约比例达到90%以上，才能启动正式拆迁。我们先后和慎志田谈了十余次，直至2019年小年夜的前一天才签订正式的收购协议。拟证明收购协议准确的签订时间为2019年2月2日。 10.证人朱某证言：我原系长兴大诚拆迁有限公司工作人员，截至2018年3月31日，横山集镇基本都签订了模拟协议。只有模拟签约比例达到90%，才能启动正式收购程序。后来被拆迁户陆续进行腾空，但因慎志田对补偿价格一直有争议，故一直没有进行结算，直至2019年2月2日，才与慎志田进行结算。拟证明收购协议准确的签订时间为2019年2月2日。 原告向本院申请调取长××县××集镇改造区块房屋征收补偿及奖励方案，经本院审核，该证据与本案没有关联性，本院决定不予调取。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证如下：对证据1、3无异议；对证据2的证明目的有异议，在法律上不存在所谓的模拟协议，原告同意收购，根据该协议，双方对付款时间、违约责任也达成合意；对证据4、5的证明目的有异议，被告明知真实的收购总价，采用拖延和隐瞒的策略，导致原告未能在协议约定的时间内收到收购价款；对证据6无异议，该协议延续先前协议的付款时间和违约责任条款；对证据7、8的关联性有异议；对证人证言9、10无异议。被告对原告提供的证据质证如下：对证据1、3、4、5、6、7没有异议；对证据2的真实性有异议，该协议准确的签署时间为2019年2月2日，并非2018年3月31日，该时间系原告自行书写。 对各方提交的证据，本院认证如下：被告提交的证据3、6与原告提供的证据2、3一致，各方当事人无异议，来源合法、客观真实，与本案具有关联性，本院予以认定；原告对被告提交的证据1、2、4、5、7、8及证人证言9、10三性无异议，经审查，上述证据符合有效证据形式，本院予以认定；原告提供的证据1、4、5、6、7被告无异议，上述证据来源合法、客观真实，与本案具有关联性，本院予以认定。 经审理查明，根据《浙江省2018年度棚户区改造计划开工项目清单（第三批）》，原告的房屋位于横山××集镇改造范围。经前期摸排，该区块同意改造率符合法律法规规定，被告遂对该区块采取国有土地上房屋收购的办法进行棚户区改造，原告亦同意改造。2018年4月16日，原告腾空了房屋，但未签订收购协议。经被告及被告委托的公司与原告多次磋谈协商，双方于2019年2月2日签订了《太湖图影度假区国有土地房屋收购协议》，约定收购总价为11232109元，原告落款时间为2018年3月31日。被告于当日向原告支付了收购总价。 另查明，2019年2月3日，被告委托的长兴大诚拆迁有限公司与原告签订《横山集镇遗留问题处理协议》，约定长兴大诚拆迁有限公司支付原告资产补偿金额200000元。 本院认为，原告厂房所在地块位于长××县××集镇，属于《浙江省2018年度棚户区改造计划开工项目清单（第三批）》范围。被告作为所在区块管理机构，行使乡镇一级行政职权，具有具体负责棚户区改造的职责。根据《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，实施旧城改造征收房屋，应征得百分之九十以上被征收人同意。被告在启动收购程序后，参照上述规定，以签订模拟协议方式征求被收购人意向，并无不当。原告积极配合行政机关工作，在未签订收购协议的情况下，主动腾退房屋，应予肯定。本案中，被告是否需要承担违约责任，本院评析如下：案涉收购协议第四条约定被告或被告委托支付单位在原告腾空单登记之日起三十日内将协议规定的货币收购总额一次性支付给原告，但因原、被告未就收购价格达成协议，即协议约定的收购总额一直未明确，原告虽于2018年4月16日腾空房屋，但其请求被告自腾空之日起支付收购总额缺乏事实依据。在双方于2019年2月2日签订收购协议后，被告于当日付清款项，并不存在违约行为。原告主张被告支付收购费用的违约金588562.51元缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告慎志田的全部诉讼请求。 案件受理费9686元，由原告慎志田负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省湖州市中级人民法院。 审 判 长  邵钧伟 人民陪审员  敖 黎 人民陪审员  郑珊珊 二〇一九年十月二十五日 法官助理洪金凤 书记员金林兵