内蒙古自治区高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）内行申289号再审申请人（一审原告、二审上诉人）李泽军，男，1961年9月7日出生，蒙古族，无职业，住内蒙古自治区赤峰市。委托代理人孟宪龙，内蒙古法林律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）内蒙古自治区赤峰市松山区市场监督管理局。负责人田吉庆，局长。委托代理人田中杨，男，1970年10月19日出生，蒙古族，该局登记注册和信用监督管理股股长，住内蒙古自治区赤峰市。委托代理人于凤勋，内蒙古正勋律师事务所律师。原审第三人内蒙古自治区赤峰市松山区启航加油站。投资人张国勇。委托代理人杨小弘，内蒙古大川律师事务所律师。再审申请人李泽军因诉被申请人内蒙古自治区赤峰市松山区市场监督管理局（以下简称市场监管局）行政变更登记一案，不服内蒙古自治区赤峰市中级人民法院（2018）内04行终205号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。一审法院经审理查明，2009年5月18日，原告李泽军投资成立第三人赤峰市松山区启航加油站（以下简称启航加油站），企业类型为个人独资企业。2016年7月8日，原告李泽军与张国勇签订出售加油站合同，李泽军将位于赤峰市××区线北侧的第三人启航加油站出售给张国勇，出售价款640万元。2017年9月5日，第三人向被告申请进行投资人变更登记，提供了个人独资企业登记（备案）申请书、授权委托书、营业执照、出售油站合同、李泽军身份证、承诺书、告知书等材料，经审核，被告于2017年10月10日进行投资人变更登记，第三人的投资人由李泽军变更为张国勇。10月11日，第三人启航加油站领取了企业登记证照。现原投资人李泽军提起行政诉讼，要求撤销被告于2017年10月10日为第三人启航加油站办理的投资人变更登记。另查明，2017年11月3日，内蒙古自治区商务厅作出内商运字（2017）1083号关于2017年度第四批加油站规划核准建设及加油站投资主体变更的通知，其中地区赤峰市、编号为10560、企业名称赤峰市松山区启航加油站、法人李泽军变更张国勇、……。一审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告李泽军作为第三人启航加油站的原投资人，与投资人变更登记行政行为有利害关系，具备原告主体资格。《个人独资企业登记管理办法》第四条第四款规定，市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局负责本辖区内的个人独资企业登记。被告市场监管局作为工商行政管理部门，具有对本辖区内个人独资企业登记事项进行审查的法定职责。《个人独资企业登记管理办法》第十三条第二款规定，个人独资企业变更投资人姓名、和居所、出资额、和出资方式，应当在变更事由发生之日起十五日内向原登记机关申请变更登记。《个人独资企业登记管理办法》第十七条第一款的规定，个人独资企业因转让或者继承致使投资人变化的，个人独资企业可向原登记机关提交转让协议书或者法定继承文件，申请变更登记。本案中，原告李泽军将第三人启航加油站出售给张国勇，因原告李泽军的转让行为，致使个人独资企业第三人的投资人发生了变化，第三人依据《个人独资企业登记管理办法》的规定向被告申请投资人变更登记，并提供个人独资企业登记（备案）申请书、授权委托书、营业执照、出售油站合同、李泽军身份证、承诺书、告知书等材料，被告对第三人提交的材料进行审查并予以变更登记，并无不当。原告李泽军要求撤销被告市场监管局为第三人启航加油站办理的变更登记行为的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告李泽军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李泽军负担。二审法院经审理查明的事实与一审认定事实基本一致。二审法院认为，首先，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第三款规定：“人民法院审理行政案件，参照规章。”本案中，被上诉人办理涉案个人独资企业投资人变更登记的行为性质系行政登记而非行政许可，故原审法院参照《个人独资企业登记管理办法》并无不当。其次，《个人独资企业登记管理办法》第四条第四款规定，市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局负责本辖区内的个人独资企业登记。被上诉人具有对涉案个人独资企业登记事项进行审查登记的法定职责。再次，《个人独资企业登记管理办法》第十七条第一款的规定，个人独资企业因转让或者继承致使投资人变化的，个人独资企业可向原登记机关提交转让协议书或者法定继承文件，申请变更登记。本案中，被诉登记行为作出前，上诉人已将原审第三人启航加油站出售给张国勇，因其转让行为，原审第三人的投资人发生了变化，原审第三人向被上诉人市场监管局申请办理投资人变更登记，并提交了个人独资企业登记（备案）申请书、授权委托书、营业执照、出售油站合同、李泽军身份证、承诺书、告知书等材料，被上诉人经审查作出变更登记并无不当。上诉人主张被上诉人违反《中华人民共和国行政许可法》第三十六条的规定的上诉主张不能成立。综上，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人李泽军承担。李泽军申请再审称：一、被申请人变更登记启航加油站投资人的证据不足。被申请人依申请而为的行政行为，应当以行为人确有提出变更登记申请的事实为前提。申请人没有提出过变更登记申请，变更登记档案中的签名并非申请人所签，申请人没有到现场办理过登记手续的事实，故被申请人对原审第三人启航加油站投资人变更登记的行政行为缺乏合法的事实依据。二、被申请人变更原审第三人投资人的行政行为违反法定程序。依据《中华人民共和国行政许可法》第三十六条的规定，被申请人在对关系到申请人重大利益的投资人变更时，在未通知、未与其核实的情况下，就给予变更，违反了法定程序。三、原审法院认定事实不清，适用法律错误。综上，请求撤销原审行政判决；依法改判被申请人对原审第三人投资人变更登记违法，并撤销该登记；诉讼费由被申请人承担。本院另查明，张国勇因涉案加油站出售合同纠纷，向赤峰市松山区人民法院提起民事诉讼，松山区人民法院作出的（2017）内0404民初8965号民事判决中，认定：“一、原告张国勇与被告李泽军于2016年7月8日签订的出售加油站合同有效，双方继续履行。二、被告李泽军于判决书生效后十日内协助原告张国勇将赤松国用（2005）字第0078号国有土地使用权变更为原告张国勇。三、被告李泽军于判决书生效后十日内协助原告张国勇将蒙村房证字第DC-01G1594号村镇房屋所有权变更为原告张国勇。四、驳回原告张国勇的其他诉讼请求。”，该民事判决书的落款日期是2019年3月21日，已生效。本院认为，根据《个人独资企业登记管理办法》（2014修订）第十四条规定：“个人独资企业申请变更登记，应当向登记机关提交下列文件：（一）投资人签署的变更登记申请书；（二）委托代理人申请变更登记的，应当提交投资人的委托书和代理人的身份证明或者资格证明”的规定，本案原审第三人启航加油站向被申请人市场监管局申请被诉变更登记时提交的投资人变更登记申请书虽不是李泽军本人签署，但再审申请人李泽军与张国勇签订的涉案启航加油站出售合同的有效性已被法院生效判决确认，并判决双方继续履行合同。且经本院调阅本案一审庭审笔录，李泽军称2017年确实与张国勇申请了向商务局办理变更加油站投资主体许可的相关事宜。基于上述事实，原审判决驳回诉讼请求并无不当。综上，李泽军的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条的规定，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回李泽军的再审申请。审 判 长 任慧卿审 判 员 赵卫红审 判 员 张 艳二〇一九年十月十七日法官助理 张伟杰书 记 员 张伟杰