安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）皖12行赔终41号 上诉人（一审原告）苏玉龙，男，1967年5月6日出生，汉族，住安徽省阜南县。 上诉人（一审原告）谢玉芳，女，1967年10月2日出生，汉族，住址同上，系苏玉龙妻子。 委托代理人李大为，安徽淮都律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）阜南县王堰镇人民政府，住所地安徽省阜南县王堰镇街上，统一社会信用代码113412250031811856。 法定代表人马晓庆，该镇镇长。 上诉人苏玉龙、谢玉芳因强制拆除行政赔偿一案，不服安徽省阜南县人民法院（2019）皖1225行赔初字2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 苏玉龙、谢玉芳向一审法院诉称，二人于10年前在阜南县王堰镇自己所有的土地上建造猪圈12间，饲养种猪多年。2018年6月25日，阜南县王堰镇人民政府（以下简称“王堰镇政府”）在没有向其二人发出任何通知的情况下，组织人员将其二人12间猪圈强行拆除，造成猪圈内所有物品被压在里面，饲养的猪四处跑散，损失惨重。王堰镇政府的强拆行为违反了相关法律规定。为维护其二人合法权益，请求依法判令王堰镇政府赔偿其二人各项损失10万元，并承担该案诉讼费。 一审法院认定，苏玉龙、谢玉芳系阜南县王堰镇单郢村单**村民。2009年前后，苏玉龙、谢玉芳在未取得乡村规划建设许可证的情况下，在属于村集体所有的一处土地上建猪圈12间和部分简易棚，占地面积165平方米，用于生猪养殖。2018年5月24日，王堰镇政府对苏玉龙、谢玉芳涉嫌违法建设予以立案后，经现场勘测及调查，集体讨论，于同年5月27对苏玉龙、谢玉芳发出告知书及限期改正通知书，根据《中华人民共和国土地管理法》第十条，《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、六十五条规定，责令苏玉龙、谢玉芳于2018年6月3日前自行拆除违法建设，退出侵占的该块集体土地，逾期将依法强制拆除，并进行送达。因苏玉龙、谢玉芳逾期未自行拆除，王堰镇政府于2018年6月25日，组织人员和机械对苏玉龙、谢玉芳违法建设的12间猪圈及简易棚予以强制拆除。王堰镇政府在拆除苏玉龙、谢玉芳上述违法建设前，将猪圈内数十头猪全部赶出猪圈，在确认猪圈内未有生猪的情况下，实施了拆除行为。 一审法院另查明，苏玉龙、谢玉芳为上述争议宅基地纠纷，曾先后经王堰镇政府及阜南县人民政府处理，在阜南县人民政府南复决字（2016）46号行政复议决定书中，其中查明，争议地块系王堰镇单前队1994年村民组宅基地调整时，单洪周抽的，后单洪周外出未进行建设，苏玉龙占用并在宅基地上建猪圈10多间，单洪周回来要求在争议宅基上建设房屋，并申请确权。对于该行政决定认定的事实，苏玉龙未提起行政诉讼。2018年11月16日，苏玉龙、谢玉芳猪圈被拆除后，谢玉芳曾为此向王堰镇政府及阜南县人民政府进行过信访。 一审法院认为，本案行政赔偿争议的焦点是：苏玉龙、谢玉芳要求行政赔偿的数额和依据是否充分；王堰镇政府对苏玉龙、谢玉芳建筑物实施强制拆除过程中，是否造成苏玉龙、谢玉芳合法财产损失。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称“国家赔偿法”）第四条规定，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利....（四）造成财产损害的其他违法行为”。国家赔偿法第三十六条第（八）项进一步规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。因此，行政机关承担行政赔偿责任的范围，应当是受害人因行政机关及其工作人员行使行政职权而直接遭受的人身权、财产权的损害。该案中，根据该院作出的（2019）皖1225行初3号行政判决，已确认王堰镇政府于2018年6月25日对苏玉龙、谢玉芳位于阜南县王堰镇单郢村单东组村集体所有土地上违法建设的猪圈12间（包括部分简易棚）实施的行政强制拆除行为违法。根据上述法律规定，如果王堰镇政府在拆除苏玉龙、谢玉芳上述违法建设过程中造成苏玉龙、谢玉芳合法财产的直接损失，应予以赔偿。 《中华人民共和国行政强制法》（以下简称“行政强制法”）第八条第一款规定：公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。国家赔偿法第二条第一款规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第十五条规定：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（法释〔2002〕21号）第五条规定：在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。该案中，苏玉龙、谢玉芳对王堰镇政府行政强制拆除行为给其造成的损失，依法应当承担举证责任，用以证明其损害事实存在、损害结果与被告的行政强制行为有关，以及损害程度和涉及的具体赔偿数额和清单。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。该案中，关于苏玉龙、谢玉芳要求王堰镇政府赔偿各项经济损失10万元的诉求，其所提交的证据不足以证明王堰镇政府行政强制拆除行为造成其合法财产损失的事实、损害程度及具体赔偿数额，以及赔偿清单，同时，王堰镇政府提交的拆除现场的视频资料亦可以证明在拆除苏玉龙、谢玉芳违法建设前，已对被拆除猪圈进行清理，虽未进行清点交接，但未造成生猪的丢失或损害。综上，对苏玉龙、谢玉芳提起的行政赔偿请求，因缺乏证据和依据，依法应予驳回。案经该院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条、第三十三条，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条、第三十一条规定，判决驳回苏玉龙、谢玉芳的行政赔偿请求。 苏玉龙、谢玉芳上诉称，王堰镇政府实施的强制拆除其所建的猪圈，已被生效判决确认违法；上诉人提交的视听资料已经证明其二人完全被被上诉人控制在地上，上诉人的猪四处逃窜，无法找回；被上诉人应当赔偿上诉人的损失，尤其是上诉人的直接损失即房屋及生猪损失。综上，一审法院认定事实不清，证据不足。请求撤销一审判决，在查明事实的基础上，依法改判或发回重审。 苏玉龙、谢玉芳向一审法院提交的证据有：1、身份证复印件；2、公安机关接处警情况登记表及询问笔录；3、王堰镇政府王政字【2018】264号《关于谢玉芳信访事项的处理意见书》、阜南县人民政府信访事项复查复核办公室南复【2018】110号《撤销信访事项处理意见决定书》；4、王堰镇政府文件及阜南县人民政府文件各两份；5、安徽省阜阳地区村镇建设工程规划许可证、书面证明一份；6、视频资料及照片一组。证明其诉讼主体资格及其12间猪圈被王堰镇政府违法强制拆除的事实，以及其因王堰镇政府的违法拆迁行为导致的损失和相关信访处理结果。 王堰镇政府在法定期限内向一审法院提交了以下证据、依据：（一）主体资格证据及适用法律：《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称“城乡规划法”）第四十一条、第六十五条，证明王堰镇政府具有拆除原告违法建设的法定职权。（二）事实及程序证据：1、王堰镇政府“关于拆违拆旧，赡养老人和环境整治致全镇人民群众的一封信”；2、王堰镇堰沟村民委员会“关于申请拆除苏玉龙、马洪军违章建筑的报告”；3、现场勘测笔录。以上证据，证明被强拆的猪圈系违章建筑的事实。4、立案登记表；5、行政执法人员的行政执法证和现场勘测笔录、调查终结报告、会议记录、限期改正通知书、告知书、送达材料、书面说明及拆除违章建筑的照片和现场视频资料。证明拆除违章建筑的程序合法，同时证明苏玉龙、谢玉芳要求赔偿损失没有任何依据。 以上证据均随卷移送本院。本院经审理查明的事实与一审一致，对一审查明的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。该法第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。本案中，被上诉人王堰镇政府对上诉人苏玉龙、谢玉芳的猪圈的拆除行为已被生效判决确认违法，苏玉龙、谢玉芳有向王堰镇政府要求取得赔偿的权利。苏玉龙、谢玉芳虽要求王堰镇政府赔偿各项经济损失10万元，但其所提交的证据不足以证明王堰镇政府行政强制拆除行为造成其合法财产损失的事实、损害程度及具体赔偿数额。同时，王堰镇政府提交的拆除现场的视频资料亦可以证明在拆除苏玉龙、谢玉芳违法建设前，已对被拆除猪圈进行清理，虽未进行清点交接，但未造成生猪的丢失或损害。故其二人上诉理由不能成立，本院不予支持。一审法院判决正确，应予以维持。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人苏玉龙、谢玉芳负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 辉 审判员 郭 敏 审判员 耿牛牛 二〇一九年十月十六日 法官助理韩笑 书记员荣晓倩 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁