江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏行终1487号 上诉人(原审原告)贾友宝，男，汉族，户籍地山东省平度市经济开发区。 被上诉人(原审被告)江苏省邮政管理局，住所地南京市秦淮区弓箭坊**。 法定代表人张水芳，该局局长。 上诉人贾友宝因诉江苏省邮政管理局（以下简称江苏省邮政局）邮政行政管理一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2018）苏01行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭。经阅卷、调查，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定: 贾友宝于2017年7月31日向江苏省邮政局举报，反映顺丰速运有限公司（以下简称顺丰公司）收寄南京市雨花台区市场监督管理局（以下简称雨花台区市监局）交寄的投诉举报答复告知书，该告知书属于国家机关公文，顺丰公司私自揽收、寄送国家机关公文，违反法律的禁止性规定，请求江苏省邮政局予以受理并进行查处。江苏省邮政局收到贾友宝的举报后，转交南京市邮政局办理。南京市邮政局于同年8月23日作出《关于贾友宝举报有关问题的答复》（以下简称《答复》）称：“经我局对举报线索核查，没有证据初步证明有违法行为或者违法嫌疑，我局决定不予立案。”贾友宝不服该答复，向江苏省邮政局申请行政复议，请求撤销南京市邮政局于2017年8月23日作出的《答复》并责令南京市邮政局限期重新作出处理。江苏省邮政局于同年12月11日收到贾友宝的行政复议申请后，经审查认为，南京市邮政局对贾友宝举报事项的处理结果并未侵犯贾友宝的合法权益，不属于行政复议受案范围，决定不予受理，于同年12月18日作出苏邮行复决〔2017〕5号《不予受理决定书》（以下简称5号《不予受理决定书》）并于当日以邮寄方式送达贾友宝。贾友宝不服，提起行政诉讼，请求法院判决撤销5号《不予受理决定书》；判令江苏省邮政局限期重新作出行政复议决定。 原审法院认为,《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。江苏省邮政局作为南京市邮政局的上级主管部门，贾友宝就南京市邮政局的答复行为申请行政复议，江苏省邮政局应当依法予以处理并作出行政复议决定。 本案的争议焦点是,江苏省邮政局决定不予受理是否正确；江苏省邮政局的行政复议程序是否合法。 关于决定不予受理是否正确的问题。《邮政行政执法监督办法》第五条规定，公民、法人或者其他组织对邮政管理部门违法、不当和不作为的具体行政行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，有权向邮政管理部门举报。因邮政管理部门的具体行政行为损害其合法权益的，可以依法要求行政赔偿。但是，行政复议机关是否应当受理并进行审查，还应当依据《行政复议法》的规定。《行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关申请行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第二十八条规定了行政复议的受理条件。由此可知，行政行为对当事人的权利义务产生实际影响、亦即申请人与行政行为有利害关系是申请行政复议必须具备的条件。本案中，贾友宝申请行政复议的对象是南京市邮政局针对其举报所作的答复，该答复对贾友宝的合法权益产生不利的实际影响，是贾友宝的行政复议申请应当受理所必须具备的条件。南京市邮政局收到由江苏省邮政局转交的贾友宝举报的问题后，经过核查认为，没有证据初步证明有违法行为或者违法嫌疑，决定不予立案。该决定并不影响贾友宝的合法权益。《中华人民共和国邮政法》第七十二条规定，未取得快递业务经营许可经营快递业务，或者邮政企业以外的单位或者个人经营由邮政企业专营的信件寄递业务或者寄递国家机关公文的，由邮政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，并处十万元以上二十万元以下的罚款；对快递企业，还可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。据此可知，即便南京市邮政局对顺丰公司进行立案查处，处理结果对贾友宝的合法权益亦不会产生影响。故南京市邮政局对贾友宝举报问题的调查处理及答复行为并不会对贾友宝的合法权益产生影响。且贾友宝已按期收到雨花台区市监局交寄的、由顺丰公司投递的邮件，贾友宝提供的证据亦不足以证明顺丰公司揽收、投递雨花台区市监局相关邮件的行为侵犯其合法权益。根据《行政复议法实施条例》第二十七条的规定，贾友宝提出的行政复议申请不具备该条例第二十八条规定的受理条件，江苏省邮政局作出5号《不予受理决定书》符合《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的相关规定。 关于行政复议程序的合法性问题，《行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。贾友宝认为，江苏省邮政局未向人民法院提交其收到贾友宝行政复议申请书时间的证据，应当根据贾友宝提交的《行政复议申请书》落款时间确定，江苏省邮政局未在5日内审查并作出不予受理决定，程序违法。对此，经查证，根据邮件信封上的邮戳记载，贾友宝系于2017年12月9日以挂号信方式邮寄，该邮件于2017年12月11日到达南京市中华门邮局，故对于贾友宝提出的应当以其《行政复议申请书》的落款时间（2017年11月29日）计算江苏省邮政局收到行政复议申请时间的主张不予支持。《行政复议法》第四十条规定，行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行，关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条第二款规定，期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。本案中，江苏省邮政局于2017年12月18日作出5号《不予受理决定书》并于当日邮寄送达贾友宝，符合《行政复议法》第十七条第一款的规定。此外，贾友宝认为，江苏邮政局在行政复议程序中采用口头调查形式无事实和法律依据。本案中，江苏省邮政局认为贾友宝的行政复议申请不符合行政复议受理条件，作出5号《不予受理决定书》，江苏省邮政局尚未对贾友宝的行政复议申请进行实体审理，江苏省邮政局结合贾友宝提交的行政复议申请及相关材料，就有关问题向贾友宝和南京市邮政局进行初步调查后，作出5号《不予受理决定书》，并不违反《行政复议法》的相关规定。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回贾友宝的诉讼请求。 上诉人贾友宝上诉称：1、顺丰公司从事国家机关公文投递业务，依法应当予以处罚，南京市邮政局作出的不予立案的决定，侵犯贾友宝的合法权益，依法属于行政复议受理范围。2、江苏省邮政局作出5号《不予受理决定书》适用法律错误。请求本院撤销原审判决，撤销5号《不予受理决定书》，责令江苏省邮政局重新作出行政行为。 被上诉人江苏省邮政局未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《行政复议法实施条例》第二十八条第二项的规定，申请人与行政行为有法律上的利害关系，是受理行政复议申请应当具备的条件之一。本案中，上诉人贾友宝基于雨花台区市监局通过顺丰公司送达投诉举报答复告知书，进而请求南京市邮政局对顺丰公司进行查处。南京市邮政局调查后答复贾友宝，没有证据证明顺丰公司有违法行为或者违法嫌疑，决定不予立案。贾友宝与南京市邮政局作出的《答复》之间是否存在法律上的利害关系，本院从以下两个方面进行评判：首先，贾友宝已及时收到雨花台区市监局作出的投诉举报答复告知书，未发生答复书丢失、毁损的现象。其次，即便有证据证明顺丰公司故意违反《中华人民共和国邮政法》第五十五条的规定，应当依据该法第七十二条的规定予以处罚，但对顺丰公司的处罚结果，对贾友宝的权利义务不产生任何影响。被上诉人江苏省邮政局收到行政复议申请并审查后，作出5号《不予受理决定书》，实体上正确。 《行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。贾友宝邮寄行政复议申请书的信封上的邮戳证明，其于2017年12月9日以挂号信方式邮寄，该邮件于2017年12月11日到达南京市中华门邮局，江苏省邮政局于2017年12月18日作出5号《不予受理决定书》并于当日邮寄送达贾友宝，符合《行政复议法》第十七条第一款的规定。 综上，上诉人贾友宝的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人贾友宝负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 军 审 判 员  张世霞 审 判 员  杨 述 法官助理  张莹莹 二〇一九年十月二十八日 书 记 员  吁 璇 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法》 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 二、《中华人民共和国邮政法》 第五十五条快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务，不得寄递国家机关公文。 第七十二条未取得快递业务经营许可经营快递业务，或者邮政企业以外的单位或者个人经营由邮政企业专营的信件寄递业务或者寄递国家机关公文的，由邮政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，并处十万元以上二十万元以下的罚款；对快递企业，还可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。 三、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系； 四、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；