广东省高级人民法院行 政 判 决 书(2019)粤行终582号上诉人（原审原告）：池伟宁，男，1958年3月1日出生，汉族，现住广东省韶关市浈江区，被上诉人（原审被告）：韶关市社会保险服务管理局。住所地：广东省韶关市武江区工业西路**。法定代表人：曾东，局长。被上诉人（原审被告）：韶关市人力资源和社会保障局。。住所地：广东省韶关市武江区工业西路**法定代表人：钟曦，局长。出庭负责人：吴岳朋，党工委专职副书记、党组副书记。委托代理人：陈志学，韶关市人力资源和社会保障局综合规划科科长。委托代理人：李欣，韶关市人力资源和社会保障局工伤保险科副主任科员。上诉人池伟宁因与被上诉人韶关市社会保险服务管理局（以下简称韶关社保局）、韶关市人力资源和社会保障局（以下简称韶关人社局）社会保障行政确认及行政复议纠纷一案，不服广东省韶关市中级人民法院（2018）粤02行初81号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年5月2日，池伟宁向韶关社保局申请办理养老保险正常退休待遇。2018年5月8日，韶关社保局出具[2018]65号《受理结果告知书》，告知参保人池伟宁，累计缴费年限不满15年，未达到按月领取基本养老金条件。2018年6月5日，池伟宁不服韶关社保局于2018年5月8日作出的《受理结果告知书》，向韶关人社局申请行政复议。2018年8月3日，韶关人社局作出韶人社行复[2018]9号《行政复议决定书》，维持了韶关社保局作出的《受理结果告知书》。2018年9月7日，池伟宁向原审法院提起行政诉讼，请求撤销韶关社保局作出的[2018]65号《受理结果告知书》及韶关人社局作出的韶人社行复[2018]9号《行政复议决定书》。原审另查明，池伟宁提交的韶市知回字365号《证明》记载“兹有知青池伟宁于一九七五年月下乡到xxxx，现因照顾家庭，由本人申请要求，业经批准于一九八〇年十月回城入户。特此证明”。池伟宁本人的《投保人员缴费清单》记载的缴费起始年月和终止年月分别为“1985.01-1989.06”“2007.08-2010.06”“2014.11-2018.04”“缴费月数合计：131”。池伟宁的《韶关市劳动合同制工人卡片》记载“合同期起止：1985年1月至l989年6月”。池伟宁填写的《养老保险正常退休待遇申报(审批)表》工作简历记载“1975年8月至l980年10月，韶关市xxxx，务农”“l985年1月至l989年6月，韶关市xxxxx，司机”“2007年8月至2018年5月，工作单位(无)，个休”。《招收合同制工人审批表》记载“市(县)劳动局意见，同意吸收为集体所有制合同制工人，84.12.13”。原审再查明，池伟宁于2000年左右去香港，并于2008年1月4日取得香港永久性居民身份证。原审法院认为：韶关社保局作出的[2018]65号《受理结果告知书》及韶关人社局作出的韶人社行复[2018]9号《行政复议决定书》合法。一、《广东省社会养老保险条例》第十五条规定“被保险人经社会保险部门资格审查，符合下列条件之一的，按月领取养老金，直到死亡：（一）1998年7月1日后参加工作，达到法定退休年龄，缴费年限累计满十五年；（二）1998年7月1日前（不含本日）参加工作，达到法定退休年龄，缴费年限累计满十年。”第十六条规定“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”根据审理查明的事实，池伟宁档案记载其1975年至1980年10月属下乡知青，1984年12月13日在韶关市xxxxx为合同制工人，1985年1月至2018年4月实际缴纳养老保险费131个月，累计缴费年限不满15年。韶关社保局于2018年5月7日出具《受理结果告知书》，告知参保人池伟宁，未达到按月领取基本养老金条件，事实清楚，证据确凿。二、依照《广东省社会养老保险条例》第十六条规定及《广东省职工社会养老保险暂行规定》的通知（粤府[1993]83号）第十一条规定“全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。”即国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工在实施基本养老制度前按国家规定计算的连续工龄，视同养老保险缴费年限。池伟宁下乡回城后被招为合同制工人，其下乡时间不能视同缴费年限。三、《关于切实解决早期下乡知青社会保障问题的通知》（粤人社发[2012]64号）第二点规定“纳入本通知解决范围的知青，是指现为广东省户籍，1961年至1982年期间，……的我省知青”第三点规定“参照广东省解决早期离开国有、县以上集体企业人员养老保险办法，通过一次性缴费将知青纳入企业职工基本养老保险”。《关于解决早期离开省属国有和县以上集体企业人员社会保险有关问题的通知》（粤劳社发[2008]7号）第一条适用范围明确了适用人群须为广东省城镇户籍人员。由于池伟宁现为香港户籍，不适用早期下乡知青一次性补缴政策。因池伟宁不符合“连续工龄视同缴费年限”的规定，韶关社保局依据其缴费年限131个月作出“累计年限不满15年，未达到按月领取基本养老金条件”的《受理结果告知书》，符合法律规定。韶关人社局依照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定对[2018]65号《受理结果告知书》予以维持正确。池伟宁诉请撤销韶关社保局作出的[2018]65号《受理结果告知书》及韶关人社局作出的韶人社行复[2018]9号《行政复议决定书》理由不充分，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告池伟宁的诉讼请求。池伟宁不服原审判决向本院提起上诉称：原审判决缺乏事实证据和法律依据。一、知识青年下乡在农村参加劳动的时间应一律视为养老保险缴费年限，不能以下乡回城后的工作情况区别对待。根据《广东省职工社会养老保险暂行规定》第三十二条的规定，该规定所指企业包括各类所有制企业、股份企业，职工包括固定职工、合同制职工等，但是，两被上诉人及一审法院均认定上诉人下乡回城招为合同制工人，下乡时间不能视为养老保险缴费年限，与上述规定相悖。二、粤人社发[2012]64号文第二点、第三点规定的养老保险一次性缴费问题，与上诉人没有关系，上诉人并没有要求一次性缴费。粤劳社发[2008]7号文第一条所指是离开原企业，而上诉人是下乡、务农。综上，请求二审法院依法撤销原审判决，改判驳回被上诉人原审诉求，或者将本案发回原审法院重新审理，本案一、二审案件受理费由被上诉人承担。被上诉人韶关社保局二审答辩称：原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序无误，上诉人的诉讼请求没有法律依据，请求二审法院予以驳回。被上诉人韶关人社局答辩称：上诉人不服韶关社保局作出的[2018]65号《受理结果告知书》，向我局申请行政复议，我局依法受理，作出维持原具体行政行为的行政复议决定，符合法律规定。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的诉讼请求。本院二审经审理查明的事实与原审相同，对原审判决查明的事实，本院予以确认。本院认为，本案系社会保障行政确认及行政复议纠纷，二审争议焦点为韶关社保局作出的[2018]65号《受理结果告知书》及韶关人社局作出的韶人社行复[2018]9号《行政复议决定书》是否合法。一、关于上诉人池伟宁作为知青下乡期间是否可以视同养老保险缴费年限的问题。《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十一条第三款规定：“全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《广东省社会养老保险条例》第十六条规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”上述规定明确了视同养老保险缴费年限的适用范围，即国有企业和县以上集体企业原固定职工在实施基本养老制度前按国家规定计算的连续工龄，视同养老保险缴费年限。根据本案查明的事实，池伟宁于1975年至1980年10月期间属下乡知青，1984年12月13日招录为集体所有制企业韶关市xxxx合同制工人，在该厂工作至1989年6月。由于池伟宁下乡回城后被招为集体所有制企业合同制工人，不适用上述视同养老保险缴费年限的规定，因此，池伟宁作为知青下乡期间不能视同养老保险缴费年限。依据《投保人员缴费清单》记载的池伟宁的缴费起始年月和终止年月，池伟宁累计缴费月数为131个月，因此，根据《广东省人民政府关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（粤府[2006]96号）第三点“改革基本养老金计发办法”中“（一）享受基本养老金条件”中有关“参保人符合下列条件之一的，可申请按月领取基本养老金”：……3.1998年6月30日前参加基本养老保险，2013年7月1日后达到国家规定的退休年龄，累计缴费年限满15年的；……”的规定，池伟宁累计缴费年限不满15年，未达到按月领取基本养老金的条件。二、关于池伟宁是否适用早期下乡知青一次性补缴政策的问题。根据《广东省人力资源和社会保障厅、广东省民政厅、广东省财政厅、广东省卫生厅、广东省地方税务局关于切实解决早期下乡知青社会保障问题的通知》（粤人社发[2012]64号）的要求，解决知青养老保险问题，参照广东省解决早期离开国有、县以上集体企业人员养老保险办法，通过一次性缴费将知青纳入企业职工基本养老保险。根据《广东省劳动和社会保障厅关于解决早期离开省属国有集体企业人员社会保险有关问题的通知》（粤劳社发[2008]7号），该《通知》规定了通过一次性缴费的办法解决早期离开省属国有和县以上集体企业人员的社会保险问题，并明确适用范围为广东省城镇户籍人员。本案中，池伟宁于2008年1月4日取得香港永久性居民身份证，现其并非广东省城镇户籍人员，因此，根据上述规定，池伟宁不适用早期下乡知青一次性补缴政策。基于上述事实和理由，韶关社保局作出被诉《受理结果告知书》，认定池伟宁累计缴费年限不满15年，未达到按月领取基本养老金条件，具有事实根据和法律依据。韶关人社局作出被诉《行政复议决定书》维持韶关社保局作出的被诉《受理结果告知书》，事实清楚，证据充分，程序合法。原审判决驳回池伟宁的诉讼请求并无不当，本院依法予以维持。上诉人池伟宁请求撤销原审判决并改判，或者将本案发回原审法院重新审理，因据理不足，本院依法予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人池伟宁负担。本判决为终审判决。审判长  刘德敏审判员  方丽达审判员  李永梅二〇一九年十月三十一日书记员  苏靖茹刘佳琪