内蒙古自治区赤峰市红山区人民法院行政赔偿判决书（2019）内0402行赔初1号原告李某1，男，1968年3月25日出生，公民身份号码×××，现住赤峰市。委托代理人田某，内蒙古百柳律师事务所律师。被告赤峰市红山区城市管理综合执法局,住所地赤峰市红山区钢铁街东段路北原红山区公安局办公楼。法定代表人唐某,局长。委托代理人高某。委托代理人李某2。原告李某1因与被告赤峰市红山区城市管理综合执法局（以下简称红山区城管局）行政赔偿一案，于2019年7月2日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告李某1及其委托代理人田某、被告委托代理人高某、李某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，请求人民法院判令被告赔偿因其违法拆除原告的房屋而给原告造成的经济损失135460元(20平米×6700元=134000元+安装三项电费用1460元)。事实和理由：1992年10月22日,赤峰市红山区城市建设管理办公室收取了刘桂云统建商亭款4000元,后将20平米的商亭一间交给了刘桂云。该商亭坐落于赤峰市××区。1999年,刘桂云以3800元的价格将该商亭卖给了原告,由原告从事商业用途。2017年10月18日,红山区政府作出了赤红政决字[2017]39号房屋征收决定书,该商亭被列入征收范围。2017年12月26日，被告做出了赤红城管东监罚字(2017)第215号行政处罚决定,于2017年12月27日对原告的商亭进行了强制拆除。原告不服该处罚决定申请复议,红山区政府于2018年3月15日做出了赤红政复决字(2017)第24号复议决定书,确认被告做出的赤红城管东监罚字(2017)第215号行政处罚决定书违法。2019年3月,原告向被告递交了要求被告赔偿损失135523元的申请,但是被告未在规定时间内答复。为此，诉至法院,诉请如前。原告提交以下证据：1、红山区城管办公室与刘桂云签署的统建商亭款收据复印件一份及电费收据复印件5枚，证明刘桂云以4000元的价格于1992年10月22日从红山区城管办公室购买了涉案商厅一间。面积为20平方米。收据五枚证明刘桂云购买后用途为商业开办理发店。五枚收据说明是刘桂云在经营理发店时期安装三项电所花费电费1460元。2、卖统建商厅协议书一份，证明原告夫妻以3800元从刘桂云夫妻处购买了涉案商厅，原告为涉案商厅所有权人。是1999年7月份交易的。3、《房屋征收评估机构选票》复印件一份及赤峰市红山区政府征收决定书复印件一份，《房屋征收评估机构选票》证据来源是原告用手机从征收办拍摄的，提交的复印件是从手机中复制出来的，原件在拆迁办。赤峰市红山区政府征收决定书没有原件，是在政府贴公告处我们照下来打印的。证明涉案商厅在2017年10月18日被列入征收范围，原告作为被征收人参加了选定评估机构活动。4、赤红政复决字【2017】第24号复议决定书复印件一份，证明被告将原告房屋按违法建筑物进行拆除的行为是违法的。5、行政赔偿申请书复印件一份及国内标准快递回执单。证明原告于2019年4月1日向被告递交了行政赔偿申请书，被告在收到后2个月未作出是否赔偿决定。原告提起本案诉讼。被告辩称，1、原告的诉讼请求无法律依据。2017年11月24日,东城城管大队发现卫星路28-16号房屋无建设工程规划许可证,根据《城乡规划法》第四十条之规定,“城市、镇规划区内进行建筑的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”。因原告的房屋无规划许可手续,该房屋为违法建筑。依据《城乡规划法》第六十四条之规定,“未取得建设工程规划许可证,无法采取改正措施消除影响的,限期拆除”。据此,被告强制拆除原告房屋的行为符合法律规定,原告的诉讼请求无法律依据。2、原告的诉讼请求无事实依据。被告受理原告违法建设一案时,该房屋未取得规划许可手续,亦未被列入征收范围,拆除违法建设为被告应履行的职责。且被告在强制拆除违法房屋过程中未对原告的合法财产造成损失,故,原告的诉讼请求无事实依据。综上所述,被告依据《城乡规划法》、《行政处罚法》等法律法规对原告未办规划手续的房屋进行拆除的行为有事实和法律依据,恳请贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告没有证据提交。被告对原告证据发表如下质证意见：1、对证据1统建商厅款收据及其他收据均有异议。该统建商厅款收据甲方是红山区城管办公室，但是盖章与甲方落款名称不一致。盖章名称为赤峰市红山区城市建设管理办公室。被告不是建房审批部门，无权建设房屋。即便是准予建设也是只有一年使用期限。对电费收据的真实性无异议，对证明目的有异议。无法证明是被告造成的损失。2、对证据2商厅买卖协议真实性无异议，关联性有异议。只能证明原告是该商厅的使用人，无法证明是该商厅的所有权人。3、对证据3均有异议。无法证明真实性。没有红山区政府盖章。4、对证据4真实性，合法性无异议，对关联性有异议。法院认定被告行政行为违法，但没有认定被告拆除行为违法。房屋如果需要延期，时间只有一年。并且已经明确说明原告房屋违法。5、对证据5真实性、合法性无异议。被告已经通过口头方式予以回复，我们拆除行为并不违法，不予以赔偿。对原告所提交的证据1、证据2，被告虽然有异议，但未否认其真实性。对以上证据的真实性予以确认。原告证据3系复印件，没有公章也没有工作人员签字，对其真实性无法确认。对证据4、5的真实性予以确认。根据以上证据查明如下案件事实：2018年3月15日，赤峰市红山区人民政府作出了赤红政复决字[2017]第24号复议决定书，查明，2017年11月24日,被告对原告在卫星路28-16号房屋违法建设一案进行了受理,同日,对该案件进行了立案调查、现场勘验。2017年11月24日,被告对原告下发了赤红城管东监改字(2017)第215号《责令(限期)改正通知书》,责令原告在七日内通过自行拆除、恢复原貌的方式改正违法建设行为。2017年12月12日,被告向原告作出赤红城管东预告字(2017)第215号《行政处罚预先告知书》,限原告在3日内自行拆除违法建筑物,并告知其陈述申辩及申请听证的权利。2017年12月26日,被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定,向原告作出了赤红城管东监罚字(2017)第215号《行政处罚决定书》,限原告一日内自行拆除。原告不服该决定,于2017年12月27日向红山区人民政府申请行政复议。另查明,涉案房屋于1989年建成。复议机关认为：“---涉案建设为临时建设,参照《中华人民共和国土地管理法》第五十七条第三款“临时使用土地期限一般不超过二年”以及现行《内蒙古自治区城乡规划条例》第四十七条“临时建设工程规划许可证的使用期限不得超过二年。确需延期的,建设单位或者个人应当在期满前三十日内向批准机关提出申请,经批准可以延期一次,期限不得超过一年”之规定,申请人的临建房屋已经超过临时建设的最长期限,应当予以拆除。---涉案房屋于1989年建成,《中华人民共和国城乡规划法》施行日期为2008年1月1日,被申请人依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条对申请人作出赤红城管东监罚字(2017)第215号《行政处罚决定书》属适用依据错误。综上,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第款第(三)项第2目之规定,确认被申请人作出的赤红城管东监罚字(2017)第215号《行政处罚决定书》违法。”现原告诉至本院，要求被告赔偿损失。本院认为，针对原告要求被告赔偿其损失的问题，因涉案房屋从建设直至拆除时均没有经过相关有权批准机关批准，也没有取得建设工程规划许可证或其他的合法的权利证明，涉案建筑自始违法，并不会因其存在的时间而自动转变为合法。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”对于违法建筑依据法律规定应该予以拆除。根据内政字（2011）150号《内蒙古自治区政府关于同意红山区列为城市管理综合行政执法试点的批复》，被告红山区城管局有进行强制拆除的职权。根据《最高人民法院》第三十三条：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有根据或法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”本案中，原告要求被告进行赔偿的依据不足，故对于原告的赔偿请求应予以驳回。综上，依据《最高人民法院》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告李某1的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 陈 霞人民陪审员 赵丽萍人民陪审员 黄海涛 二○一九年十月二十一日书 记 员 安 冉