重庆市万州区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）渝0101民初11886号 原告：重庆市万州区恒合土家族乡里坪村第四村民小组。 负责人：殷良宽，组长。 被告：蒲自福，男，汉族，1942年1月1日出生，住重庆市万州区。 委托诉讼代理人：余宗平（被告女婿），男，汉族，1968年10月27日出生，住重庆市万州区。 原告重庆市万州区恒合土家族乡里坪村第四村民小组（以下简称为里坪村四组）与被告蒲自福不当得利纠纷一案，本院于2019年8月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告里坪村四组的组长殷良宽，被告蒲自福的代理人余宗平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告里坪村四组向本院提出诉讼请求：1.判令被告返还原告1055.06平方米土地的复垦资金265742元及6年的利息（按乡政府打款时央行同期存款年利率3％计算）；2.本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：2011年4月，蒲自福向恒合乡人民政府申请土地复垦；2013年10月，签订协议确认复垦面积1258平方米。原告不服，申请行政复议及行政诉讼，2018年1月，恒合乡人民政府确认其中的1055.06平方米为集体所有，并经生效判决书确认。被告应当返还原告土地复垦资金。 被告蒲自福辩称，1.被告是里坪村四组的成员未参与里坪村四组召开的会议，殷良宽不能代表里坪村四组；2.被告与恒合乡人民政府签订了复垦协议，复垦方案是政府规定，被告得到复垦资金合法合理；3.被告并未损害原告的利益，复垦土地一直由被告耕种使用，争议地块为自留地。 本院经审理认定事实如下：蒲自福系里坪村**村民，殷良宽系里坪村四组组长。2012年3月10日，重庆市万州区恒合土家族乡人民政府（简称恒合乡政府）作为甲方与乙方蒲自福签订《农村建设用地复垦权益补偿协议书》。协议约定：乙方自愿将其使用的位于里坪村4社的1439平方米农村建设用地（其中宅基地181平方米，附属用地1258平方米）交甲方用于实施复垦。 2013年10月20日，恒合乡政府在农村建设用地复垦地块权属认可书上签章，认可里坪片块3-1地块1439平方米的土地权利人为蒲自福。里坪村四组对恒合乡政府将1258平方米土地的权利人确认为蒲自福的行政行为不服，于2014年5月14日向重庆市万州区人民政府（简称区政府）申请行政复议。 2014年8月5日，区政府以万州府复[2014]16号行政复议决定维持了恒合乡政府2013年10月20日将农村建设用地复垦项目里坪片块3-1地块面积中的1439平方米土地（含蒲自福的宅基地及附属设施用地以外的1258平方米）的权利人确认为蒲自福的权属认可行为。 里坪村四组不服，于2014年8月19日起诉，要求撤销恒合乡政府2013年10月20日签章同意的农村建设用地复垦地块权属认可。本院审理后，于2014年10月31日作出（2014）万法行初字第00106号行政判决，撤销恒合乡政府于2013年10月20日作出的将农村建设用地复垦项目里坪片块3-1地块的权利人认可为蒲自福的权属认可行为；责令恒合乡政府在判决生效后30日内对农村建设用地复垦项目里坪片块3-1地块的权属重新作出认定。 恒合乡政府在法院判决后，于2014年12月25日作出恒合府发[2014]64号权属认可决定，认定里坪片块3-1地块的权利人为蒲自福。 里坪村四组仍不服，向区政府申请行政复议。区政府于2015年4月24日作出万州府复[2015]41号行政复议决定，维持了恒合乡政府作出的恒合府发[2014]64号权属认可决定。 里坪村四组仍不服，于2015年5月5日向本院提起诉讼。本院审理后，于2015年9月11日作出（2015）万法行初字第00059号行政判决，撤销恒合府发[2014]64号权属认可决定及万州府复[2015]41号行政复议决定，判令恒合乡政府在30日内重新作出里坪片块3-1地块的权属认定。 2016年6月3日，恒合乡政府作出恒合府发[2016]32号权属认可决定，确认里坪片块3-1地块中383.94平方米为蒲自福的房屋及附属设施用地，其余1055.06平方米的土地权属待双方重新举证后予以确认。 2017年5月4日，里坪村四组向恒合乡政府申请对里坪片块3-1地块中1055.06平方米复垦土地权属进行确认。 2017年6月15日，恒合乡政府作出将里坪片块3-1地块中1055.06平方米复垦土地确认为里坪村四组的恒合府发[2017]35号权属认可决定。 蒲自福不服，向区政府申请行政复议。区政府于2017年11月15日作出万州府复[2017]60号行政复议决定，以证据不足、事实不清为由，撤销恒合乡政府作出的恒合府发[2017]35号权属认可决定，并责令恒合乡政府重新作出权属认可决定。 2018年1月26日，恒合乡政府作出恒合府发[2018]19号权属认可决定书，将里坪片块3-1地块其余1055.06平方米的土地确认为里坪村四组集体所有。 蒲自福不服，向区政府申请行政复议。区政府于2018年7月25日作出万州府复[2018]28号行政复议决定书，维持了恒合乡政府作出的恒合府发[2018]19号权属认可决定书。 蒲自福不服，起诉至法院，请求撤销恒合府发[2018]19号权属认可决定书以及万州府复[2018]28号行政复议决定书。本院于2018年12月28日作出（2018）渝0101行初109号行政判决，驳回蒲自福的诉讼请求。 蒲自福仍不服，上诉至重庆市第二中级人民法院，重庆市第二中级人民法院于2019年5月30日作出（2019）渝02行终99号行政判决，驳回上诉，维持原判。 另查明，1.2013年11月，恒合乡政府将案涉复垦项目里坪片块3-1地块面积中的1439平方米土地的地票价款361850.65元直拨对付蒲自福账户；2.里坪村四组以不当得利为由，于2019年8月21日起诉至法院，要求蒲自福退还复垦资金265742元及资金利息。 以上事实，有复垦地块权属认可决定书、行政判决书、地票价款直拨兑付表等证据及当事人陈述予以佐证，并经当庭质证，足以认定。 本院认为，根据法律规定，没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。即构成不当得利有四个要件，首先一方取得财产利益；其次一方受到损失；第三取得利益与所受损失间有因果关系；最后取得财产利益一方没有法律上的根据。同时法律还规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有；农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。本案中，案涉复垦项目里坪片块3-1地块面积中的1439平方米土地，其中1055.06平方米的土地已确认为里坪村四组集体所有。因此，蒲自福无权受领1055.06平方米土地的复垦直拨款；应当返还权利人里坪村四组。经核算，具体应返还的复垦资金为265305.17元（361850.65÷1439×1055.06）。 关于原告主张的资金占用利息，由于被告蒲自福受领该复垦直拨款项，系基于蒲自福与恒合乡政府签订的复垦协议，且恒合乡政府、万州区政府作出的多次权属认可决定书，权利人几经变更，并非完全基于蒲自福个人原因所致。同时，原告作为权利人，在案涉复垦土地确定为里坪村四组时，并未及时行使权力。故，资金利息的起至时间，本院确定为起诉之日。再结合原告的诉讼请求，资金占用利息，本院确定为以265305.17元为基数，按照年利率3％从2019年8月21日起算至付清时止。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条之规定，判决如下： 一、被告蒲自福于本判决书生效之日起十五日内返还原告重庆市万州区恒合土家族乡里坪村第四村民小组复垦资金265305.17元，并支付资金占用利息，利息以265305.17元为基数，按照年利率3％从2019年8月21日起算至付清时止； 二、驳回原告重庆市万州区恒合土家族乡里坪村第四村民小组的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费6004元，减半收取3002元，由被告蒲自福负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。 双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。 审 判 员 朱玉林 二〇一九年十月三十日 法官助理 吴江山 书 记 员 丁运华