兰州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）甘71行终136号上诉人（原审原告）陈以福，男，1963年2月9日出生，汉族，住甘肃省兰州市。委托代理人王春梅,甘肃兴正天律师事务所律师。委托代理人芦盛，甘肃兴正天律师事务所律师。被上诉人（原审被告）兰州市城市管理委员会，住所地甘肃省兰州市城关区通渭路**。法定代表人唐伟尧，该委员会主任。委托代理人屈安稳，该委员会政策法规与行政审批科科长。原审第三人兰州市西固区城市管理局，住所地甘肃省兰州市西固区公园路**长业大厦**。法定代表人王祖元，该局局长。委托代理人孙一，甘肃诚域律师事务所律师。委托代理人孙志慧，甘肃诚域律师事务所律师。上诉人陈以福因与被上诉人兰州市城市管理委员会（以下简称市城管委）、原审第三人兰州市西固区城市管理局（以下简称西固城管局）不履行法定职责一案，不服兰州铁路运输法院（2019）甘7101行初145号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人陈以福及其委托代理人王春梅、芦盛，被上诉人市城管委的委托代理人屈安稳，第三人西固城管局的委托代理人孙志慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明：2011年5月26日，第三人西固城管局对案外人杨好发作出西城陈暂扣字[2011]第005号《暂扣物品决定书》，认为其擅自改变土地用途的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第三十五条的规定，对其XXX、XXX装载机各一台、XXX挖掘机一台、XXX号东风运输汽车一台予以暂扣，限其于2011年5月26日到西固城管局陈坪中队接受处理。2019年1月23日，原告陈以福向西固城管局提交申请，要求撤销扣押，返还上述机械设备，赔偿被扣押机械设备的台班费，并承担保管费。2019年2月19日，西固城管局对陈以福的申请作出答复，告知：陈以福未在限期内接受处理，西固城管局曾多次电话联系其前来处理，陈以福不予配合。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条、第三十九条以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条的规定，决定：对赔偿请求人陈以福提出的赔偿请求不予赔偿，请赔偿请求人尽快前来处理、领回暂扣物品。陈以福不服该答复，于2019年4月4日向被告市城管委申请复议，要求撤销西固城管局作出的答复，依法责令该局撤销扣押，返还物品，赔偿被扣押机械设备台班费，并承担保管费。市城管委经审查认为，陈以福的申请事项不符合行政复议受案范围，于2019年4月10日作出兰城执法字[2019]第001号《不予受理通知书》，决定不予受理。该通知书于2019年4月23日送达陈以福。陈以福不服，诉至原审法院。原审法院另查明，第三人西固城管局的机构名称原为西固区城市管理行政执法局。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政诉讼的原告是行政行为的相对人或者与被诉行政行为有利害关系的公民、法人、其他组织。本案中，原告陈以福的诉讼请求是撤销被告市城管委对其作出的兰城执法字[2019]第001号不予受理通知，陈以福作为该被诉行政行为的相对人，其以自己名义提起行政诉讼符合法律规定，原告主体适格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”被告市城管委作为第三人西固城管局的上级主管机关，就原告陈以福针对西固城管局提出的行政复议申请，依法具有进行审查并作出决定的法定职责。《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款规定：“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”根据上述法律规定，赔偿请求人对于赔偿义务机关作出的不予赔偿决定不服的，只能向人民法院提起行政赔偿诉讼。本案中，原告陈以福向西固城管局提出申请，要求解除扣押、返还设备、赔偿损失，而西固城管局作出的答复从引用的法律条文、理由到结论实质上属于不予赔偿决定。原告对此不服，向被告市城管委申请行政复议，该复议申请明显不属于行政复议范围。虽然该答复同时告知陈以福尽快前来处理、领回暂扣物品，但此通知事项并未设定新的权利义务，亦不属于行政复议范围。被告市城管委作出不予受理通知认定事实清楚，适用法律正确。此外，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”即行政复议机关决定不予受理复议申请，应当在法定期限内以法定方式告知。本案中，被告于2019年4月4日收到原告的复议申请书，其作出不予受理通知的时间虽然在5个工作日内，但送达时间超出了法律规定期限，但该违法行为对原告的权利并无实质性影响，属于程序轻微违法，应当依法确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：确认被告兰州市城市管理委员会作出的兰城执法字[2019]第001号《不予受理通知书》违法。上诉人陈以福上诉称，原审法院在未查明案件事实基础上对法律错误适用。市城管委对法律错误适用。陈以福向市城管委提交《行政复议申请书》,要求依法撤销《兰州市西固区城市管理行政执法局关于〈履行返还扣押设备行政行为申请书》答复》,返还扣押设备的主张符合《中华人民共和国行政复议法》第六条第二项的规定,主张因扣押设备造成的损失予以赔偿符合《中华人民共和国行政复议法》第二十九条的规定。陈以福的行政复议申请属于《中华人民共和国行政复议法》所规定的法定受理事项,市城管委应当予以受理。上诉人陈以福要求第三人西固城管局履行的行政行为是：1.返还扣押设备;2.赔偿损失。陈以福主张赔偿损失的前提是西固城管局违法扣押了陈以福的装载机设备,而不是要求国家赔偿。原审法院的认定错误。上诉人请求依法撤销兰州铁路运输法院(2019)甘7101行初145号行政判决,并依法改判责令被上诉人受理上诉人的行政复议申请。被上诉人市城管委答辩称：一、被上诉人依法作出的不予受理通知,认定事实清楚，适用法律正确。二、本案一审判決认定事实清楚,适用法律正确,应当依法予以维持。三、上诉人在不服西固区城管局作出的《关于答复》申请行政复议时,一并提出行政赔偿的请求不符合法律规定,且混淆了法律关系,更无事实及法律依据。请求依法驳回上诉人的上诉请求,维持原判。原审第三人西固城管局陈述称：一、市城管委作出的《不予受理通知书》合法有效。二、西固城管局作出的《关于答复》合法有效。请求依法驳回上诉。本院二审查明的事实,除原审判决中“2011年5月26日，第三人西固城管局对案外人杨好发作出西城陈暂扣字[2011]第005号《暂扣物品决定书》，……限其于2011年5月26日到西固城管局陈坪中队接受处理”应为“限其于2011年5月30日到西固城管局陈坪中队接受处理”外，其他与一审认定的事实一致,本院予以确认。本院认为，本案被诉行政行为是被上诉人市城管委于2019年4月10日作出的不予受理通知，争议焦点是上诉人陈以福的行政复议申请是否属于行政复议受案范围。上诉人2019年4月3日向被上诉人提交的《行政复议申请书》，针对的是其于2019年1月23日向原审第三人西固城管局提出《履行返还扣押设备行政行为申请书》后，2019年2月19日原审第三人作出的《关于答复》。上诉人《申请行政复议书》申请事项为：1.请求依法撤销《兰州市西固区城市管理行政执法局关于答复》。2.依法责令被申请人依法撤销对申请人车牌号分别为XXX、XXX装载机各一台、XXX号挖掘机一台、XXX号运输汽车一台的扣押并予以返还。3.请求依法责令被申请人赔偿申请人四台工程机械7年的台班费705.5万元。4.请求依法责令因查封、扣押申请人设备发生的保管费用由被申请人承担。其中第2、3、4项均为《履行返还扣押设备行政行为申请书》的申请事项。原审第三人《关于〈履行返还扣押设备行政行为申请书〉答复》决定为：对赔偿请求人陈以福提出的赔偿请求不予赔偿，请赔偿请求人尽快前来处理、领回暂扣物品。故上诉人《行政复议申请书》第2、3、4项申请事项均包含于原审第三人《关于〈履行返还扣押设备行政行为申请书〉答复》中。该答复属于对赔偿请求的不予赔偿答复，虽然告知尽快前来处理、领回暂扣物品，但并未对上诉人设定新的权利义务。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的;（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。经逐一核查对照，上诉人针对原审第三人作出的《关于〈履行返还扣押设备行政行为申请书〉答复》，向其上级主管单位即被上诉人提出行政复议申请不符合上述行政复议受理范围。即上诉人提出的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条第（二）项的规定情形，亦不符合《中华人民共和国行政复议法》第二十九条行政复议附带行政赔偿的规定。故被上诉人市城管委以上诉人陈以福申请撤销原审第三人西固城管局《关于〈履行返还扣押设备行政行为申请书〉答复》的申请事项不属于行政复议受案范围，决定不予受理并无不当。综上，原审判决认定事实清楚,适用法律正确,审判程序合法,应予维持。上诉人的上诉请求及理由不能成立,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下:驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈以福负担。本判决为终审判决。审判长  朱鸿梅审判员  潘海义审判员  马世元二〇一九年十月二十三日书记员  李婷婷附：本案适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更;（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判;（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2.《中华人民共和国行政复议法》第二十九条申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。