湖北省沙洋县人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂0822民初879号原告：沙洋县妇幼保健院，住所地沙洋县汉津大道**。统一社会信用代码12420822665456264T。法定代表人：汪凤兰，该院院长。委托诉讼代理人：彭希文，湖北希文律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄刚，湖北希文律师事务所律师。被告：沙洋秦江塑料包装有限公司，，住所地湖北省荆门市沙洋县洪岭大道**统一社会信用代码914208227809413373。法定代表人：徐行华，该公司总经理。委托诉讼代理人：屈定晋，男，生于1967年1月6日，汉族，住湖北省沙洋县。该公司员工。委托诉讼代理人：贾永清，湖北汉江律师事务所律师。原告沙洋县妇幼保健院与被告沙洋秦江塑料包装有限公司（以下简称秦江公司）合同纠纷一案，本院于2019年8月8日立案后，依法适用简易程序于2019年9月26日公开开庭进行了审理。原告沙洋县妇幼保健院委托诉讼代理人彭希文，被告秦江公司委托诉讼代理人屈定晋、贾永清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告沙洋县妇幼保健院向本院提出诉讼请求：1、确认原、被告之间的解除合同行为合法有效；2、被告退还房屋补偿款50万元；3、诉讼费用由被告承担。事实及理由：2015年9月21日原告与被告双方之间签订了一份协议书，约定将被告的地块给原告用于住院大楼建设。双方签订协议后，原告按照约定支付其房屋补偿款50万元，之后因政府规划方面的原因，该地块不能用作医疗用地。双方签订的协议无法履行，于是双方经过协商，口头达成一致意见：双方于2015年9月21日签订的协议不再履行，并于2018年8月28日给被告送达了解除合同的通知，被告应退还原告支付的房屋补偿款50万元。之后，被告以各理由拒绝返还原告支付的房屋补偿款，原告遂起诉。被告秦江公司口头答辩称：1、本案已过诉讼时效，法院应当驳回原告诉讼主张，诉讼时效的起算时间点应以双方签订协议书的时间即2015年9月21日起算；2、原告解除合同的程序违法，合同尚未解除；3、若合同解除，原告也存在重大违约事由，其擅自解除合同，应当依法赔偿原告各项经济损失；4、原告要求被告退还50万元房屋补偿款无事实和法律规定。被告厂房、土地价值600余万元，被告已经按照协议内容履行规划、勘察手续，已经明示不要该厂房土地，视为已向原告交付该房产，同时按照《协议书》第五条的约定，协议签订后原告需支付被告预付部分土地房屋补偿款的内容，该条款属于土地、房产买卖合同纠纷，既然原告已经补偿了部分价款，被告已经交付相关房产，原告应当补足差额，另外，50万元同时也作为履约保证金，原告作为政府管理的公益组织，拒不履行协议，被告有权拒绝返还履约保证金。原、被告围绕其诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行质证，并发表了质证意见。原告提交的原、被告的企业信息打印件、协议书复印件、领款单复印件、土地使用证复印件,被告对其真实性均无异议，本院予以采信；对原告提交的照片关联性及手机截屏真实性有异议，因原告提交的照片中并未注明拍摄时间，手机截屏未提交原件，无法确认其真实性及关联性，对该两份证据本院不予采信。被告提交的被告营业执照、法定代表人身份证明及身份证复印件、协议书，原告均无异议，本院予以采信；被告提交的纳税人为荆门普天置业有限公司、金额为3万元的湖北增值税普通发票、荆门普天置业有限公司（以下简称普天公司）出具的上述3万元实为秦江公司支付的证明，3万元转支明细、地、地块规划设计条件江公司与湖北华宇高科建筑设计咨询有限公司荆门勘察分公司于2016年7月20日签订的建设工程合同、2016年8月15日湖北华宇高科建筑设计咨询有限公司荆门勘察分公司（以下简称华宇荆门分公司）向秦江公司出具的金额为5万元的收据。上述证据，原告对其关联性有异议，因上述证据均系被告在履行双方协议书过程中产生，与本案具有关联性，本院予以采信。根据上述确认的有效证据及原、被告陈述，本院认定如下事实：妇幼保健院原计划迁至原计生大楼，因计生大楼建筑面积不足，遂决定利用毗邻的秦江公司地块修建住院大楼。经协商，原告作为甲方与被告（乙方）于2015年9月21日签订了《协议书》，约定：“一、乙方支持甲方医疗事业发展，同意将2011年纪要变性、2014年控详规公示的本公司地块提供给甲方，用于住院大楼建设，以完善其功能配备。甲方实物还建3964.8平方米临街商业建筑给乙方（乙方原有建筑总面积6920平方米）。二、乙方同意甲方提出的整体规划、分步实施方案。即乙方地块和特油厂地块整体一次性规划，先行启动乙方地块内建设，北侧特油厂地块乙方承诺摘牌开发，并同意承担地块内下岗职工安置及住宅、商铺还建。三、乙方协助甲方开展规划、勘察、设计、土地变性及相关事宜，还建建筑原则上由乙方承建。四、甲方按县人民政府常务会议纪要2014（5）精神，积极争取棚改等政策，以减少乙方亏损。若甲方需要，乙方同意出租或出售部分房屋给甲方用作配套设施用房。五、协议签订后，甲方需支付乙方预付部分房屋土地房屋补偿款（履约保证金）50万元。工业出让用地变性为医疗划拨用地的政策性返还费用归甲方所有。六、协议签订后，十日内甲方必须实质性开展规划建设准备工作，约定有效建设工期为一年。……”协议签订之日，妇幼保健院向被告支付了50万元，被告向原告出具了一份收到50万元房屋补偿款的领款单。此后，因为种种原因，原、被告协商的建设方案未能通过城市规划主管部门的批准通过，2018年原告另行选址进行建设。2018年7月18日，妇幼保健院将秦江公司诉至本院，要求返还50万元土地房屋补偿款，庭审中，妇幼保健院主张双方之间的协议书已经解除。还查明，为了履行该份协议，被告于2016年7月20日与华宇荆门分公司签订了建设工程合同，由华宇荆门分公司对秦江公司地块及特种油品厂进行勘察，秦江公司于同年8月15日实际向华宇荆门分公司支付了5万元费用。除此之外，秦江公司与普天公司达成协议，拟以普天公司名义开发建设协议中的工程，并于2017年1月20日以普天公司名义向沙洋县规划勘察设计院缴纳规划勘测设计费用3万元。本院认为，原、被告于2015年9月21日签订的协议，目的是妇幼保健院利用秦江公司以及特种油品厂的土地建设住院大楼，并以还建商业门面的的方式补偿秦江公司，同时具备拆迁补偿以及合作开发房地产的性质。该协议是双方当事人真实意思表示，不违反法律强制性规定，合法有效。但是协议中涉及到的秦江公司土地用途的变更以及特种油品厂的征收、补偿事宜，均不受原、被告单方意志所左右。原、被告均承认双方的合作方案未获城市规划行政主管部门批准，该协议从法律上即已不能实际履行，该协议存在已经无任何积极意义,应予解除。原告已经于第一次诉讼时明确向被告表达了解除合同的意思表示，此后被告对此未提异议，也认可合同实际不能履行，故本院认定双方的协议已经解除。根据合同法第九十七条的规定：合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。故原告有权要求被告返还已经支付的50万元费用。被告已经举证证实其为了履行合同，实际支付了8万元，该8万元是被告一方的损失，被告有权要求原告对该8万元进行赔偿。双方互负债务，进行抵消后，被告仍需向原告返还42万元。关于被告本案已过诉讼时效的抗辩，本院认为，原告要求返还土地补偿金的诉讼时效应从合同解除之日起算，原告于2018年起诉时明确表达了解除合同的意思表示，故诉讼时效并未经过。至于被告关于其与原告之间系房屋、土地买卖合同纠纷，原告应该继续购买秦江公司房地产的抗辩意见，缺乏事实与法律依据，本院不予采信。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六条、第九十七条、第一百一十条第（一）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、确认原告沙洋县妇幼保健院与被告沙洋秦江塑料包装有限公司于2015年9月21日签订的《协议书》已经解除；二、被告沙洋秦江塑料包装有限公司于本判决生效之日起十日内向原告返还42万元。案件受理费8800元，减半收取4400元，由沙洋县妇幼保健院承担704元，沙洋秦江塑料包装有限公司承担3696元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。审判员  周曲曲二〇一九年十月十四日书记员  鲁丁玲