广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂行终1090号 上诉人（一审原告）郑文森，男，1968年2月27日出生，壮族，住柳州市柳江县。 被上诉人（一审被告）象州县人民政府，住所地来宾市象州县象州镇金象路1号。 法定代表人熊健，县长。 被上诉人（一审被告）象州县自然资源局，住所地来宾市象州县象州镇平安大道291号。 法定代表人徐洪波，局长。 上诉人郑文森因诉被上诉人象州县人民政府、象州县自然资源局征收行为违法及征收补偿一案，不服来宾市中级人民法院（2019）桂13行初32号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院经审理查明，2005年10月12日，郑文森、郑宝琼与象州县象州镇城西社区居委会签订《承包土地合同书》，合同书约定郑文森、郑宝琼承包象州县象州镇城西社区居委会在县城外南白坟岭土地25亩，承包期限10年（从2005年11月30日起至2015年11月30日止），每年承包金3000元，承包期内如政策形势有变化，国家需要征用土地，郑文森、郑宝琼与象州县象州镇城西社区居委会双方无条件服从，单位用地需郑文森、郑宝琼、象州县象州镇城西社区居委会、用地单位协商，对征用此土地所得的土地补偿费归象州县象州镇城西社区居委会，其他（青苗、搬迁、机械设备等）补偿费归郑文森、郑宝琼所有。2009年4月，象州县人民政府为完善县城污水处理及管网工程建设，促进城镇化建设，拟征收象州县象州镇城西社区、象州县象州镇城南社区九队的集体土地2公顷作为象州县2009年第一批次城市建设用地，即用于象州县污水处理及管网工程建设用地，象州县国土资源局依法将征地用途、位置、征地补偿标准、安置途径、听证权利等事项在相关村民社区进行了告知，履行相关的程序后，象州县人民政府将象州县2009年第一批次城市建设用地依法上报广西壮族自治区人民政府审批。2009年5月29日，广西壮族自治区人民政府根据象州县人民政府的申请，以《广西壮族自治区人民政府关于象州县2009年第一批次城市建设用地的批复》（桂政土批函[2009]243号）批准了象州县人民政府的城市建设用地申请，随后告知了项目所在地的土地所有权人象州县××社区、象州县××社区××队，并于2009年6月19日在象州县自然资源局（原象州县国土资源局）门户网站上进行了公告，同日，象州县象州镇城西社区居委会向郑文森、郑宝琼发出《解除合同通知书》，象州县象州镇城西社区居委会决定解除于2005年10月12日与郑文森、郑宝琼签订的《承包土地合同书》，要求郑文森、郑宝琼务必在接到通知之日起7日内完成搬迁工作，把土地交还象州县象州镇城西社区居委会。象州县人民政府的下属部门象州县土地整理中心与郑文森就白坟岭25亩土地上附着物的补偿问题进行协商，协商后于2009年6月26日签订《地上附着物补偿协议书》，协议书约定象州县土地整理中心根据规划需要征收象州县象州镇城西社区居委会管理的白坟岭的土地作为污水处理厂建设用地,该地由郑文森租用,白坟岭土地建有砖瓦房、简易棚、片石挡土墙、抽水房、砼地塘及安装有变压器、跳汰机等地上附着物，一次性补偿人民币6万元整，此外象州县土地整理中心不再支付其他任何费用;上述款项象州县土地整理中心付给郑文森后10天内，郑文森即把上述附着物迁走，逾期未迁则由象州县土地整理中心处理。签订补偿协议书后，象州县土地整理中心于2009年7月8日按补偿协议书约定的补偿金额一次性转款6万元给郑文森。2019年3月7日，郑文森向该院提起行政诉讼，请求依法确认象州县人民政府未履行法定征收职责进行征收土地的行政行为违法,判令象州县国土资源局重新履行法定职责，依法对其进行按征收补偿标准足额补偿或者通过协商进行合法评估补偿损失。2019年2月14日，中共象州县委、象州县人民政府印发《象州县机构改革方案》的通知（象发〔2019〕3号）。改革后，组建象州县自然资源局，整合象州县国土资源局的职责，不再保留象州县国土资源局。 一审法院认为，本案争议的主要焦点是，郑文森的起诉是否超过法定起诉期限。象州县人民政府的下属单位象州县土地整理中心与郑文森在自愿的基础上于2009年6月26日签订《地上附着物补偿协议书》，符合法律、法规规定，签订补偿协议书后，象州县土地整理中心于2009年7月8日按照补偿协议书规定的义务，已全额支付郑文森地上附着物补偿款6万元，《地上附着物补偿协议书》已执行完毕，郑文森已知道行政协议书即《地上附着物补偿协议书》的全部内容，也知道被告象州县人民政府征收白坟岭土地25亩用于象州县污水处理及管网工程建设，至郑文森于2019年3月7日向该院提起行政诉讼，已满9年。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”的规定，郑文森提出的诉讼请求已超过法定的起诉期限，丧失了起诉权。象州县人民政府、象州县自然资源局辩称郑文森的起诉超过法定起诉期限，请求人民法院依法驳回郑文森起诉的理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定驳回郑文森的起诉。 上诉人郑文森不服一审裁定，上诉称，一审法院未围绕本案的起诉请求进行依法审理，未对象州县人民政府、象州县自然资源局未履行法定征收房屋职责进行征收的行政行为是否合法进行审查，导致事实不清，适用法律错误。签订案涉《地上附着物补偿协议书》的象州县整理中心不是适格的征地主体，程序严重违法，且该协议书未依法按照征收补偿标准足额补偿，也未依法进行合法评估程序补偿，应认定为无效。象州县人民政府、象州县自然资源局没有履行依法张贴征收公告，将涉案入户调查登记或者征用土地、房屋拆迁评估报告在征收范围内向其公示或告知。象州县人民政府、象州县自然资源局既没有出具评估机构对该房屋的评估报告，也没有将相关征地补偿、安置方案予以公告，更没有告知起诉期限，严重违反了土地及房屋征收补偿决定的程序。同时，一审法院认为郑文森的起诉超过起诉期限是错误的。签订案涉《地上附着物补偿协议书》时，未明确告知郑文森诉权及起诉期限，直至2019年2月13日郑文森获得申请信息公开的资料时，才知道象州县人民政府、象州县自然资源局没有履行依法张贴征收公告，将涉案入户调查登记或者征用土地、房屋拆迁评估报告在征收范围内向其公示或告知，故该期限应予扣除。综上，请求撤销一审裁定，责令一审法院重新依法进行实体审理并支持郑文森一审诉请，由象州县人民政府、象州县自然资源局承担本案诉讼费。 本院经审理查明事实与一审法院查明事实一致。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四九条第（三）项“提起诉讼应当符合下列条件：。（三）有具体的诉讼请求和事实根据”的规定，郑文森的第一项诉请是确认象州县人民政府未履行法定征收职责进行征收土地的行政行为违法，根据郑文森的起诉状及上诉状的表述，其认为签订案涉《地上附着物补偿协议书》的象州县整理中心不是适格的征地主体，程序严重违法，且该协议书未依法按照征收补偿标准足额补偿，也未依法进行合法评估程序补偿，应认定为无效。象州县人民政府、象州县自然资源局没有履行依法张贴征收公告，将涉案入户调查登记或者征用土地、房屋拆迁评估报告在征收范围内向其公示或告知，也没有将相关征地补偿、安置方案予以公告等，严重违反了土地及房屋征收补偿决定的程序，由此可见，郑文森的第一项诉请包含了多个行政行为，且每一个行政行为对应的行政主体亦不相同，法院无法在一个案件中审查，故郑文森的诉请不具体。其次，郑文森的第二项诉请是判令象州县自然资源局重新履行法定职责，依法对其进行按征收补偿标准足额补偿或者通过协商进行合法评估补偿损失，但郑文森于2009年6月26日签订《地上附着物补偿协议书》时就已经知道安置补偿的具体数额及内容，且象州县土地整理中心于2009年7月8日业已按照补偿协议书的约定，全额向郑文森支付了地上附着物补偿款6万元，郑文森于2019年才向法院提起该项诉请，已超过《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”规定的2年的起诉期限。综上，一审法院驳回起诉的处理结果正确，郑文森的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  贺利研 审判员  李俊思 审判员  杨 钉 二〇一九年十月十日 书记员  周俊玲