浙江省台州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙10行终229号 上诉人（原审原告）蒋友林、蒋金满等21人（具体名单及身份情况附后）。 上诉人暨诉讼代表人杨文敏，男，1980年6月14日出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大**。 上诉人暨诉讼代表人杨文杰，男，1974年10月19日出生，汉族，住，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大**/div> 共同委托代理人吕秋香，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）台州市黄岩区交通运输局，住所地台州市黄岩区环城东路**。 法定代表人张源，局长。 委托代理人程梧展，浙江银马律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）台州市黄岩区人民政府，住，住所地台州市黄岩区人民政府行政大楼/div> 法定代表人包顺富，代区长。 委托代理人符慧荣，台州市黄岩区司法局工作人员。 委托代理人严国源，台州市黄岩区司法局工作人员。 上诉人蒋友林、蒋金满等21人诉被上诉人台州市黄岩区交通运输局（以下简称黄岩交通运输局）、台州市黄岩区人民政府(以下简称黄岩区政府)政府信息公开及行政复议一案，不服台州市黄岩区人民法院（2019）浙1003行初67号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明：原告蒋友林、蒋金满等21人系黄岩区北城街道马鞍山村村民，因所在房屋涉及“82省道复线黄岩马鞍山至后洋段公路工程”项目，于2019年3月26日向被告黄岩交通运输局申请公开：上述项目涉及的建筑工程施工许可证。被告黄岩交通运输局收到原告申请后，查找出与之相对应的资料为明确记载了涉案项目施工许可全过程的《82省道复线马鞍山至后洋段公路工程施工许可申请书》，于2019年4月8日作出黄交信开告［2019］01号《政府信息依申请公开告知书》，并将《82省道复线马鞍山至后洋段公路工程施工许可申请书》四页作为附件一并送达给原告。原告不服，于同年4月28日向被告黄岩区政府申请行政复议。黄岩区政府于同年4月29日依法受理。于2019年6月24日经审批延长了审理期限30日。同年7月15日，黄岩区政府作出黄行复决［2019］第16号行政复议决定，维持被告黄岩交通运输局的黄交信开告[2019]01号《政府信息依申请公开告知书》。原告不服提起本案诉讼。另查明，82省道复线黄岩马鞍山至后洋段公路工程的施工许可属台州市交通局审批事项；台州市交通运输局对黄岩交通基础设施建设有限公司上报的《82省道复线黄岩马鞍山至后洋段公路工程施工许可申请书》签署了审批意见并加盖公章。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定:“本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。”第二十四条规定:“行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;……。”本案中,被告黄岩交通运输局在收到原告蒋友林、蒋金满等人的政府信息公开申请后，查询了有关档案信息,在法定期限内将其在履职过程中制作及获取保存的信息内容向原告公开，并在庭审中提供了相关卷宗原件，证实与原告申请公开内容相对应的内容即是由台州市交通运输局签署审批意见并加盖公章的《82省道复线黄岩马鞍山至后洋段公路工程施工许可申请书》。被告黄岩交通运输局已尽到查找、检索义务，依法履行了政府信息公开的职责，且作出的涉案《政府信息依申请公开告知书》事实清楚,符合法定程序。被告黄岩区政府对原告的复议申请，依法进行了调查取证，在法律规定的时间内作出复议决定，程序合法。综上，原告的诉讼请求，不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(八)项之规定，判决驳回原告蒋友林、蒋金满、蒋文兵、蒋卫兵、杨文武、蒋义君、蒋碧骑、蒋斌华、杨文杰、杨文卫、杨文高、杨文兴、杨文敏、蒋阿玉、蒋官良、叶建江、叶建敏、蒋毕利、蒋敏森、蒋银国、蒋勇的诉讼请求。案件受理费50元，依法减半收取25元，由原告蒋友林、蒋金满、蒋文兵、蒋卫兵、杨文武、蒋义君、蒋碧骑、蒋斌华、杨文杰、杨文卫、杨文高、杨文兴、杨文敏、蒋阿玉、蒋官良、叶建江、叶建敏、蒋毕利、蒋敏森、蒋银国、蒋勇负担。 上诉人蒋友林、蒋金满等21人上诉称：一审法院认定事实及适用法律错误。一、黄岩交通运输局答复内容并非上诉人所申请的道路施工许可证。黄岩交通运输局提供的材料是施工许可申请书及相应部门对该申请予以审查的内部审批证明，该答复内容不仅不符合施工许可决定的要求，也不具有施工许可决定的法律效力。故被诉答复内容与上诉人所申请事项不符，答复违法。二、黄岩交通运输局未依法履行政府信息公开职责。首先，黄岩交通运输局应该结合上诉人所申请事项履行政府信息公开职责，提供该政府信息或者告知获取该政府信息的方式、途径和时间。其次，黄岩交通运输局经检索后确定的信息并不是上诉人所申请的内容，应告知申请人该政府信息不存在，而不是将申请材料和内部审批程序性材料等同于行政许可决定并作出答复，以此误导上诉人。最后，即使黄岩交通运输局经检索后没有查到上诉人所申请的政府信息，也应依法告知上诉人并说明理由，对于能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知该行政机关的名称、联系方式。三、被诉行政复议决定认定事实错误，程序严重违法。首先，黄岩区政府未依法送达《受理通知书》、《延期审理通知书》、《行政复议决定书》。其次，黄岩区政府未在法定期限内提供证明其作出涉案复议决定合法的相关证据。综上，请求撤销一审判决，改判撤销黄岩交通运输局作出的黄交信开告[2019]01号《政府信息依申请公开告知书》并责令其重新依法履行政府信息公开法定职责，改判撤销黄岩区政府作出的黄行复决[2019]第16号《行政复议决定书》。本案诉讼费由两被上诉人共同承担。 被上诉人黄岩交通运输局辩称：一、被上诉人正常履职，程序合法。被上诉人于2019年3月29日收到上诉人的政府信息公开申请书后查询了有关档案信息，于同年4月8日以黄交信开告[2019]01号《政府信息依申请公开告知书》附《82省道复线黄岩马鞍山至后洋段公路施工许可申请书》回复并送达。二、被上诉人已全面履行信息公开职责。上诉人要求公开“82省道复线黄岩马鞍山至后洋段公路工程项目涉及的建筑工程许可证”，根据《中华人民共和国公路法》、浙交[2016]108号通知等相关规定，涉案工程项目建设施工许可属台州市交通局职责范围，该项目施工许可的有效载体即为被上诉人已向上诉人公开的《82省道复线黄岩马鞍山至后洋段公路施工许可申请书》，该申请书清晰反映了申请施工许可单位、项目许可实施机关的审批意见等内容，且项目已得到审批机关的同意。三、原审认定事实正确，适用法律得当。被上诉人已尽检索义务，依法履行了政府信息公开职责，且所作告知书事实清楚，程序合法。综上，请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人黄岩区政府辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。黄岩交通运输局于2019年3月29日收到杨文杰等要求公开“82省道复线黄岩马鞍山至后洋段公路工程项目涉及的建筑工程许可证”的政府信息公开申请后，于同年4月8日作出黄交信开告[2019]01号《政府信息依申请公开告知书》，并将查询所得与申请公开内容相关的《82省道复线黄岩马鞍山至后洋段公路施工许可申请书》于同日一并送达杨文杰。由此可见，黄岩交通运输局已依法全面履行信息公开相关职责，且程序合法。综上，被上诉人根据《中华人民共和国行政复议法》相关规定，决定予以维持。被上诉人在法定期限内作出复议决定，程序合法。 经审理，对原审法院查明的事实本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，被上诉人黄岩交通运输局收到上诉人蒋友林、蒋金满等21人要求公开“82省道复线黄岩马鞍山至后洋段公路工程项目涉及的建筑工程施工许可证”的政府信息公开申请后，经查询有关信息，在法定期限内将其在履职过程中制作及获取的《82省道复线黄岩马鞍山至后洋段公路施工许可申请书》向上诉人予以公开，该申请书由台州市交通运输局作为项目施工许可实施机关签署了审批意见并加盖了公章，并且被上诉人黄岩交通运输局在一审中也已举证说明该申请书明确记载了项目施工许可全过程，无其他对应材料，故该局已尽到查找、检索义务，其所作的黄交信开告[2019]01号《政府信息依申请公开告知书》并无不当。被上诉人黄岩区政府在受理上诉人的行政复议申请后，在法定期限内作出黄行复决[2019]第16号《行政复议决定书》，维持黄岩交通运输局所作的黄交信开告[2019]01号《政府信息依申请公开告知书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由不足，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人蒋友林、蒋金满等21人共同负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  蔡 超 审 判 员  谢继红 审 判 员  张 燕 二〇一九年十月三十日 法官助理张方杰 代书记员  马平波 附：21名上诉人具体身份情况 上诉人（原审原告）杨文敏，男，1980年6月14日出生，汉族，住台州，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大**iv> 上诉人（原审原告）杨文杰，男，1974年10月19日出生，汉族，住台州市黄，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大**> 上诉人（原审原告）蒋友林，男，1955年1月3日出生，汉族,住台州市黄岩区,住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大** 上诉人（原审原告）蒋金满，男，1963年5月21日出生，汉族，住台州市黄岩区北城，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大**iv style="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 上诉人（原审原告）蒋文兵，男，1969年10月8日出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大** style="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 上诉人（原审原告）蒋卫兵，男，1977年5月2日出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道马鞍，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大**tyle="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 上诉人（原审原告）杨文武，男，1976年8月29日出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大**le="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 上诉人（原审原告）蒋义君，男，1961年12月6日出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大**="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 上诉人（原审原告）蒋碧骑，男，1975年12月1日出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村**，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村**LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 上诉人（原审原告）蒋斌华，男，1970年3月1日出生，汉族，住，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大**台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大**NE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 上诉人（原审原告）杨文卫，男，1968年10月29日出生，汉族，住台州，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大**台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大**-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 上诉人（原审原告）杨文高，男，1970年11月12日出生，汉族，住台州市黄，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大**台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大**EIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 上诉人（原审原告）杨文兴，男，1972年10月3日出生，汉族，住台州市黄岩区，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大**台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大**GHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 上诉人（原审原告）蒋阿玉，男，1955年10月9日出生，汉族，住台州市黄岩区北城，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大**台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大**T: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 上诉人（原审原告）蒋官良，男，1972年11月12日出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大**台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大** 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 上诉人（原审原告）叶建江，男，1975年9月14日出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道马鞍，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大**台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大**5pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 上诉人（原审原告）叶建敏，男，1970年12月27日出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大**台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大**t; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 上诉人（原审原告）蒋毕利，男，1972年12月1日出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大**台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大** TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 上诉人（原审原告）蒋敏森，男，1970年2月24日出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大18，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大**市黄岩区北城街道马鞍山村长大**EXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 上诉人（原审原告）蒋银国，男，1966年3月21日出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大161号。 上诉人（原审原告）蒋勇，男，1978年6月22日出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大169号。 -4- -5-