江西省新干县人民法院行 政 判 决 书（2019）赣0824行初33号原告邓宝昌，男，1956年11月29日出生，汉族，农民，住江西省吉安市青原区。委托代理人李小乐，北京京坤律师事务所律师。被告吉安市青原区河东街道办事处，住所地江西省吉安市青原区新桥。法定代表人黄东海，该办事处主任。原告邓宝昌因要求确认被告吉安市青原区河东街道办事处（以下简称河东街道办）强制拆除原告的房屋的行政行为违法，于2019年4月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月16日立案后，于2019年4月18日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月28日公开开庭审理了本案。原告邓宝昌及其委托代理人李小乐到庭参加诉讼，被告河东街道办经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。2019年1月22日和2019年3月26日，被告河东街道办组织相关人员强制拆除了原告邓宝昌位于江西省吉安市青原区河东街道邓家社区邓家坪自然村的部分房屋。2019年4月2日，被告河东街道办组织相关人员强制拆除了原告邓宝昌位于江西省吉安市青原区河东街道邓家社区邓家坪自然村的剩余房屋。原告邓宝昌诉称，请求确认被告强行拆除原告的建筑的行政行为违法。理由为:原告在江西省吉安市青原区河东街道邓家社区邓家坪自然村79栋拥有合法使用的房屋。因涉及征地拆迁问题，当地政府提出对包括原告房屋在内的地块实施征收拆迁，原告就该房屋的具体安置补偿事宜积极与有关征收拆迁主管单位进行沟通。2019年1月22日和2019年3月26日，被告在没有履行合法程序的前提下，组织人员将原告的部分房屋进行强行拆除，现场参与拆除人员包括街道办工作人员，现场指挥拆迁的有街道办主任黄东海和副书记刘冬凤，以上拆迁过程有影像资料作为证据证实。2019年4月2日，被告趁原告家中无人，又组织人员将原告的剩余房屋全部拆除。以上几次严重违法强拆行为导致原告巨大财产损失，且无可挽回，并造成原告生活居住无着落，流离失所。原告认为被告没有出示正式的征收拆迁批准文件，也没有履行评估程序，也没有作出任何法律文书，也没有履行事先的调查、告知、听证等法律规定的必备程序，程序严重违法，且后续实施的强拆行政行为，实体和程序均违法。被告拆除原告的合法建筑物，强拆前未按法律规定尽到审查义务，没有履行必经的法律程序，严重侵犯了原告的合法权益。为此，特诉至法院。原告邓宝昌向本院提交了以下证据：1.原告邓宝昌的身份证原件1份，拟证明原告的诉讼主体资格；2.原告邓宝昌的集体土地建设用地使用证原件2本，拟证明原告拥有合法的房屋；3.青原区河东街道邓家社区居民委员会(以下简称邓家社区居委会)于2019年3月29日出具的证明原件1份、邓家社区居委会于2017年6月28日出具的证明复印件1份、原告同村村民的证明原件1份以及电费票据原件2份，拟证明涉案的邓木根就是本案原告邓宝昌；4.2019年1月22日拍摄的照片7张和2019年3月26日拍摄的照片4张及视频，拟证明原告起诉未超过法定期限以及被告实施的拆除行为；5.2019年4月2日拍摄的照片2张，拟证明原告的合法房屋被全部拆除；6.江西省自然资源厅于2019年4月30日作出的《政府信息公开告知书》(赣自然资公开告知[2019]61号)、江西省人民政府于2019年5月7日作出的《政府信息公开申请答复书》(编号:2019年第33号)及吉安市自然资源局青原分局于2019年5月8日作出的《关于政府信息公开申请的答复》各1份，拟证明涉案地块没有履行土地管理法规定的土地征收流程，棚户区改造也不能脱离法律规定，超越职权，关于集体土地的房屋征收，青原区人民政府和相关职能部门无权作出；7.房屋分层分户平面图，拟证明被拆除房屋为2处正屋和3处附属房。被告河东街道办提交书面答辩状称，一、青原区邓家坪棚户区改造项目是邓家坪全体村民代表主动申请要求整村拆迁改造的项目。2018年新年伊始，邓家坪村民在看到周边的城中村都陆续实施了棚户区改造后，邓家坪全体村民代表一致向社区申请要求将该村实施整村拆除改造。2018年3月6日，邓家社区召开了有邓家坪自然村村长、九大支长(邓家坪自然村总计分为九大支)、队长、党员参加的关于老村是否实施改造的会议。2018年3月8日晚，邓家坪村集庆堂理事会成员(大部分人员同上)在邓家坪宗祠召开会议，讨论了邓家坪老村改造事宜，会上一致同意实施整村拆迁改造并就地安置。被告根据村民代表的意见，对该村拆迁改造计划上报，得到了青原区发展和改革委员会(以下简称青原区发改委)的立项批复，并按要求办理了相关审批手续，该项目符合青原区土地利用总体规划和项目建设用地规划，符合社会公共利益。根据项目规划红线图，青原区人民政府公布了青原区邓家坪棚改项目集体土地上房屋征收与补偿方案，并发布了房屋征收决定书，整个程序依法依规；二、在2019年4月2日之前所拆除违法建筑的行为合法。第一，原告所称的被拆除房屋存在严重的违建行为。首先，原告提供的两份集体土地建设用地使用权证系在同一天颁发的，明显违反了《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》中关于“一户一宅”的规定，是违法报批的宅基地；其次，邓家坪棚改项目实施过程中发现多处违法建筑，城建部门依法认定后对拒不限期自行改正的违法建筑在2019年4月份之前多次组织实施强制拆除，其行为合法。在拆除违法建筑之前，被告一直要求原告提供土地房屋权属凭证，但原告一直未提供任何凭证材料。第二，原告以邓家社区居委会的“证明”主张房屋权证上的“邓木根”即原告，不具有合法性。首先，邓家社区居委会无经办人签名的证明，不具有证明的形式要件；其次，邓家社区居委会并不具有证明原告曾用名的法定职能；最后，邓家社区居委会的工作人员是受到原告家属蒙骗而出具的证明，是原告家属单方面意思表示，不具有合法性。自始至终，原告并未提供任何权属证明给被告，无法证明原告有合法建筑；三、2019年4月2日对相关建筑的拆除合理合法。2019年3月底，为不影响整村的拆迁安置，原告书面同意先将原告主张的房屋全部拆除，再来协商补偿安置事宜。基于原告的书面承诺，2019年4月2日，被告组织人员将相关建筑全部拆除。尽管无法确认原告是否为该房屋的权利人，对该房屋的拆除还是得到了原告的书面同意后才实施的，被告此时的拆除行为不属于强拆，其行为合法。综上所述，原告并无充分证据证实与该拆除房屋存在直接利害关系，相关人员在2019年4月2日之前对该处违法建筑进行拆除符合法律规定，之后对剩余建筑的拆除也得到原告的事先书面同意，不属于行政强拆，其行为不违法，请法院驳回原告的诉请。被告河东街道办向本院提交了以下证据：1.《关于邓家坪老村改造的会议决定》1份、《会议记录》1份及照片2张，拟证明青原区邓家坪棚户区改造项目是邓家坪全体村民代表一致向社区提出并争取的，是邓家坪全体村民主动向社区、政府申请要求整村拆迁的棚改项目；2.《青原区发展和改革委员会关于青原区邓家坪棚改项目的立项批复》(吉青发改项字[2018]85号)、《关于青原区邓家坪棚改项目用地预审意见》、《房屋征收红线图》、《青原区人民政府办公室的通知》(吉青发改项字[2018]85号)、《关于青原区邓家坪棚改项目集体土地上房屋征收决定书》各1份，拟证明被告根据村民代表的意见和申请，对该村改造计划上报，得到了青原区发改委的立项批复，并按要求办理了相关审批手续，该项目符合社会公共利益；青原区人民政府依法公布了青原区邓家坪棚改项目集体土地上房屋征收与补偿方案，并对该项目红线范围内的房屋发布了房屋征收决定书，整个程序依法依规；3.《限期改正违法（章）行为通知书》8份、照片12张，拟证明邓家坪棚改项目实施过程中发现多处违法建筑，城建部门依法认定后对拒不限期自行改正的违法建筑依法实施了强制拆除，该行为合法；4.《关于2019年3月29日开具邓宝昌身份证明材料的情况说明》1份，拟证明邓家社区居委会出具该证明的原因及原告近亲属欺骗社区工作人员的事实。邓木根是原告的曾用名，系原告近亲属的单方认定，无公安机关出具的正式材料证实；5.承诺书1份、影像资料1份，拟证明被告于2019年4月2日拆除相关房屋是得到了原告的书面同意，被告此时的拆除行为不属于强拆，该行为合法。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：一、关于原告邓宝昌提供的证据，原告提供的证据均真实，本院对上述证据的真实性均予以确认，上述证据能证实被告河东街道办于2019年1月22日、3月26日和4月2日组织人员强制拆除了原告邓宝昌位于江西省吉安市青原区河东街道邓家社区邓家坪自然村的房屋，该村的邓木根与原告邓宝昌系同一个人，原告邓宝昌与本案有利害关系，本案未超过起诉期限。二、关于被告河东街道办提供的证据。对证据1，原告对其中的会议决定与会议记录的三性均不认可，认为根据原告核实，会议记录上面签名的人既不是村民委员也不是村民代表，另根据被告答辩状中的描述，这些人是支长，按照村民委员会组织法，涉及到重要的事项应该由村民大会或村民代表大会通过，这些会议人员的身份主体不合格，无权作出涉案的改造决定，本院认为，被告提供的上述证据均为复印件，且原告不予认可，本院对上述证据不予采信；对证据2，原告对青原区发改委的批复、用地预审意见、房屋征收红线图真实性无异议，但是认为按照法律规定，棚户区改造必须列入年度计划，本案中未见到相应的年度计划，同时棚户区改造不得超越法定职权，根据原告的核实，本案中没有省人民政府或者国务院作出的征地批复，因此，对这个改造的合法性存疑。对其中的青原区人民政府制定的补偿方案，原告认为没有履行法定程序，根据土地管理法实施条例，征收补偿方案要提出草案，进行公示，征求意见修改后再批准实施，这个补偿方案没有履行法定程序。对其中的青原区人民政府房屋征收决定的合法性不认可，认为青原区人民政府无权作出集体土地上的征收决定，按照土地管理法应该由省人民政府或者国务院作出决定或者征收，对这个征收决定书原告已经向吉安市人民政府提起行政复议，本院认为，原告对上述证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认；对证据3，原告对其中的限期改正的通知的三性均不认可，认为发给邓宝昌的没有签收送达的记录，原告根本没收到。从这些证据上看不到公章，不知道是哪个单位作出的。从内容上看，通知上说的是在2018年突击建房的问题，但是原告现在起诉的是合法宅基地房屋，原告的房屋是九十年代建设的，已经20多年了，所以限期改正通知书从实体到内容都不合法。对其中的照片，认为看不清楚，无法发表质证意见，本院认为，被告提供的上述证据均为复印件，且原告不予认可，本院对上述证据不予采信；对证据4，原告认为关于原告曾用名已经提供了多份证据证明邓宝昌和邓木根是同一个人，而且从被告答辩状中第三点也可以看出被告是认可原告作为拆迁补偿的主体，本院认为，被告提供的该份证据为复印件，且原告不予认可，本院对该份证据不予采信；对证据5，原告认为这份承诺书是原告在看守所受到胁迫所写的，不是本人的真实意思表示，是有人写好了内容让原告本人照抄的，另外这份承诺对2019年1月和3月份的强拆没有任何法律效力，本院认为，原告对该份证据的真实性无异议，本院对该份证据的真实性予以确认，至于被告于2019年4月2日拆除原告的剩余房屋是否合法应结合相关证据综合予以认定。经审理查明，邓宝昌系吉安市青原区河东街道邓家社区邓家坪自然村村民，曾用名邓木根。1993年3月，吉安市人民政府向邓木根核发吉市河集建（93）字第邓家273号和吉市河集建（93）字第邓家331号集体土地建设用地使用证，其中273号使用证载明:土地使用者为邓木根，地址为河东乡邓家村委会邓家坪，土地类别为空闲地，用地面积为壹佰贰拾叁点叁伍平方米，其中建筑占地为柒拾伍点肆壹平方米，用途为住宅，四至为东至邓八苟住宅，南至距水塘1.2m,西至村道4.5m，北至空地。331号使用证载明:土地使用者为邓木根，地址为河东乡邓家村委会邓家坪，土地类别为空闲地，用地面积为陆拾肆点柒柒平方米，其中建筑占地陆拾肆点柒柒平方米，用途为住宅，四至为东至村道4.5m，南至村道4.5m,西至水塘，北至水塘。九十年代，原告邓宝昌在上述集体土地上建造了房屋。2018年6月27日，吉安市青原区人民政府作出《青原区人民政府办公室关于印发青原区邓家坪棚改项目集体土地上房屋征收与补偿方案的通知》(吉青府办字[2018]85号),该通知载明征收范围为青原区邓家坪棚改项目建设征地红线范围内所涉及的房屋，征收部门为青原区房屋征收安置管理办公室，委托实施单位为青原区邓家坪棚改项目指挥部。原告邓宝昌的涉案房屋在青原区邓家坪棚改项目建设征地红线范围之内。2018年7月26日，青原区发改委作出《青原区发展和改革委员会关于青原区邓家坪棚改项目的立项批复》(吉青发改项字[2018]62号),该批复载明同意青原区邓家坪棚改项目的立项，项目单位为河东街道办，要求河东街道办依据相关法律、行政法规规定及本文件批复内容办理规划许可、土地利用、环评、安评、节能审查等相关审批手续，明确资金来源，并编制可行性研究报告和初步设计报发改委审批。2018年8月1日，吉安市国土资源局青原分局作出《关于青原区邓家坪棚改项目用地预审意见》，该意见载明青原区邓家坪棚改项目符合青原区土地利用总体规划。2019年1月22日和3月26日，被告河东街道办组织相关人员对原告邓宝昌上述房屋中的部分房屋进行了强制拆除，双方为此发生冲突。2019年3月31日，原告邓宝昌向被告出具承诺书一份，该承诺书载明:“我同意在邓家坪项目指挥部对我家在邓家坪项目内所有房屋进行摄像下先拆除再谈签协议，承诺人邓宝昌，2019.3.31”。2019年4月2日，被告组织相关人员对原告邓宝昌的剩余房屋进行了全部拆除。2019年4月16日，原告以被告强拆房屋侵犯了原告的合法权益为由，诉至本院。另查明，在诉讼中，江西省自然资源厅于2019年4月30日作出《政府信息公开告知书》(赣自然资公开告知[2019]61号)，该告知书载明该厅未收到邓宝昌位于江西省吉安市青原区河东街道邓家社区邓家坪自然村房屋所在地的报批材料，不存在邓宝昌申请公开的征地批准文件、一书四方案、征地红线图。江西省人民政府于2019年5月7日作出《政府信息公开申请答复书》(编号:2019年第33号)，该答复载明未收到邓宝昌位于江西省吉安市青原区河东街道邓家社区邓家坪自然村房屋所在地的报批材料，邓宝昌申请公开的政府信息并不存在。吉安市自然资源局青原分局于2019年5月8日作出《关于政府信息公开申请的答复》该答复载明该局已于2018年12月20日与被征地村集体签订征地协议，并将该项目土地报批资料上报江西省人民政府批准，但截止目前，该局尚未收到江西省人民政府作出的征地批准文件。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条第三款规定:“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关”,本案中，河东街道办系青原区人民政府的派出机关，是青原区人民政府乡级行政区街道的管理机构。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》以及《征收土地公告办法》等规定，在收到省级政府行政征地批复后，农村集体土地征收补偿程序大体可分为征收土地公告环节、征收补偿登记环节、征地补偿安置方案听取意见、批准与公告环节、按照征地补偿安置方案向权利人支付补偿项目环节、不按照依法批准的方案进行安置引发争议依法申请复议或诉讼环节以及责令交出土地环节，依法批准的集体土地征收过程中，原则上有且仅有市、县人民政府及其确定的土地行政主管部门等具有依法组织实施强制拆除被征收人合法房屋的行政职权，本案中，被告河东街道办作为青原区人民政府的派出机关，在青原区邓家坪棚改项目集体土地征收过程中，对原告邓宝昌位于该征收范围的房屋进行强制拆除，被告河东街道办并无此职权，被告河东街道办拆除原告邓宝昌的房屋的行为属超越职权，且即使被告河东街道办根据相关部门委托进行的强制拆除，也因在强制拆除前未履行农村集体土地相关征收程序，程序亦违法，故原告请求确认被告河东街道办强制拆除原告的房屋的行政行为违法，理由充分，本院予以支持。被告河东街道办辩称2019年4月2日之前相关人员拆除原告违法建筑的行为合法，结合原告提供的视频、照片及被告的答辩来看，上述拆除行为系被告河东街道办组织实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》规定，在城镇规划区内的违法建筑，由县级以上地方人民政府城乡主管部门进行处理，在乡、村庄规划区内的违法建筑，由乡、镇人民政府进行处理，本案中，即使原告邓宝昌存在违法建设的情形，在未经法定机关作出处罚决定并经依法强制执行的情况下，被告作为街道办事处并无此职权，被告河东街道办强制拆除原告的房屋的行为违法，故被告该辩称本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一）项规定，判决如下：确认被告吉安市青原区河东街道办事处拆除原告邓宝昌位于江西省吉安市青原区河东街道邓家社区邓家坪自然村的房屋(集体土地建设用地使用证为吉市河集建（93）字第邓家273号和吉市河集建（93）字第邓家331号)的行为违法。案件受理费50元（原告已预交），由被告吉安市青原区河东街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。审 判 长  皮继军审 判 员  李 亮人民陪审员  钟发生二〇一九年十月十二日书 记 员  习青勇附本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。