内蒙古自治区准格尔旗人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）内0622刑初452号 公诉机关：内蒙古自治区准格尔旗人民检察院。 被告单位：内蒙古铧尖露天煤炭有限责任公司，统一社会信用代码91150622699476474E，法定代表人郝光平。 诉讼代表人：秦某，男，1984年7月7日出生，汉族，大学本科文化。 辩护人：王婷婷，内蒙古准格尔律师事务所律师。 被告人：张瑞青，男，1967年5月14日出生于乌海市乌达区，汉族，大学专科文化，现住内蒙古自治区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，2019年7月10日被内蒙古自治区准格尔旗森林公安局取保候审。2019年10月9日被内蒙古自治区准格尔旗人民法院取保候审。 辩护人：奇海龙，内蒙古准格尔律师事务所律师。 内蒙古自治区准格尔旗人民检察院以准检公诉刑诉（2019）352号起诉书指控被告单位内蒙古铧尖露天煤炭有限责任公司、被告人张瑞青犯非法占用农用地罪，于2019年10月9日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。内蒙古自治区准格尔旗人民检察院指派代理检察员萨如拉高娃出庭支持公诉，被告单位内蒙古铧尖露天煤炭有限责任公司诉讼代表人秦某及其辩护人王婷婷、被告人张瑞青及其辩护人奇海龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 内蒙古自治区准格尔旗人民检察院指控，2010年8月份开始，被告单位内蒙古铧尖露天煤炭有限责任公司在明知未办理齐全林地使用手续的情况下，由担任该公司副总经理的被告人张瑞青擅自下令在××旗土，造成林地被毁坏。经鄂尔多斯市林业规划设计院鉴定，委托鉴定总面积48.6506公顷（729.759亩），其中林业用地8.3972公顷（125.958亩），包括特殊灌木林地6.8895公顷（103.3425亩），林种为防护林；其他无立木林地1.5077公顷（22.6155亩）。 2019年7月8日，被告人张瑞青经公安机关电话传唤归案。针对上述事实公诉机关出示了书证、证人证言、被告人的供述等证据予以证实。公诉机关认为，被告单位内蒙古铧尖露天煤炭有限责任公司违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人张瑞青作为该公司副总经理，负责施工生产工作，在明知未办理齐全林地使用手续的情况下决定施工，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人张瑞青主动投案，归案后如实供述自己的犯罪事实，属自首，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定。提请本院依法判处。 被告单位内蒙古铧尖露天煤炭有限责任公司诉讼代表人秦某及其辩护人王婷婷、被告人张瑞青及其辩护人奇海龙均对公诉机关指控的罪名与犯罪事实无异议。 经审理查明，2010年8月份开始，被告单位内蒙古铧尖内蒙古铧尖露天煤炭有限责任公司露天煤炭有限责任公司在明知未办理齐全林地使用手续的情况下，由担任该公司副总经理的被告人张瑞青擅自下令在××旗土，造成林地被毁坏。经鄂尔多斯市林业规划设计院鉴定，委托鉴定总面积48.6506公顷（729.759亩），其中林业用地8.3972公顷（125.958亩），包括特殊灌木林地6.8895公顷（103.3425亩），林种为防护林；其他无立木林地1.5077公顷（22.6155亩）。 2019年7月8日，被告人张瑞青经公安机关电话传唤归案。 上述事实有经过举证、质证并经法庭认证的下列证据予以证实： 1.被告人张瑞青户籍信息，证实被告人张瑞青的主体身份，系完全刑事责任能力人。 2.归案情况说明，证实办案民警口头传唤被告人张瑞青到内蒙古铧尖露天煤炭有限责任公司办公室接受询问。 3.《关于王某2、安志中、张瑞青三人任职的通知》文件，证实2010年3月23日，北方联合电力有限责任公司任命被告人张瑞青担任铧尖煤矿筹备处副主任。 4.《关于铧尖煤矿筹备处领导班子的分工》文件，证实2010年4月6日，铧尖煤矿筹备处决定由张瑞青副主任协助主任分管基建、生产管理工作、监管安全管理工作，具体分管工程部、安监部、采煤队。 5.董事会会议决议，证实2010年6月12日，经内蒙古铧尖露天煤炭有限责任公司第一届董事会第二次会议审议，同意聘任被告人张瑞青为该公司副总经理。 6.企业机读档案登记资料，证实内蒙古铧尖露天煤炭有限责任公司的法人主体身份。 7.《关于鄂尔多斯市铧尖露天煤矿项目使用林地审核同意书》，证实2010年8月20日，经内蒙古自治区林业厅许可，同意铧尖露天煤矿征用准格尔旗准格尔召镇集体林地39.7962公顷。 8.《鄂尔多斯市林业局关于准格尔旗铧尖露天煤矿第一期工程采场第一批次临时占用林地的批复》文件，证实2014年11月10日，鄂尔多斯市林业局同意铧尖露天煤矿临时占用林地7.7314公顷。 9.《鄂尔多斯市林业局关于准格尔旗铧尖露天煤矿第一期工程排土场第一批次项目临时占用林地的批复》文件， 证实2014年10月12日，鄂尔多斯市林业局同意铧尖露天煤矿临时占用林地9.19公顷。 10.鄂林鉴定115号鉴定意见，证实2019年7月4日，经鄂尔多斯市林业规划设计院鉴定，内蒙古铧尖露天煤矿动工总面积48.6506公顷，其中林地8.3972公顷，包括特殊灌木林地6.8895公顷，林种为防护林;其他无立木林地l.5077公顷。 11.现场勘验笔录及照片，证实经依法对内蒙古锌尖露天煤炭有限责任公司非法占用林地的现场进行勘验：该公司露天开采地块总面积195.0497公顷，永久性用地114.44公顷，临时用地批复61.8051公顷，超占土地面积48.6506公顷。 12.证人王某2的证言，证实内蒙古铧尖露天煤炭有限责任公司于2009年l月成立，成立之前由铧尖煤矿筹备处负责公司成立的筹备工作。被告人张瑞青担任煤矿副总经理兼煤矿生产矿长，负责煤矿的技术生产和施工方面工作。被告人张瑞青在生产施工过程中曾向总经理王某2汇报过关于排土场用地手续还未审批的问题，王某2督促被告人张瑞青尽快办理手续并要求被告人张瑞青自行解决排土用地问题，后被告人张瑞青擅自决定超审批范围排土和施工。非法占用的林地位置在××旗，原植被有荒草和零星沙棘。 13.证人华某的证言，证实被告人张瑞青作为内蒙古铧尖露天煤炭有限责任公司副总经理，分管煤矿生产施工。该公司从2010年至2015年开采过程中均存在超占现场。华某发现动工地块超出审批范围后已告知被告人张瑞青，被告人张瑞青为了不影响开采进度决定边开采边办理。被告人张瑞青明知部分施工地点未经审批的事实，超占土地位于××旗。 14.证人李某的证言，证实被告人张瑞青作为内蒙古铧尖露天煤炭有限责任公司副总经理，全权负责煤矿的生产工作，负责指挥现场施工。 15.证人郑某证言，证实郑某担任总工程师期间，发现锌尖露天煤矿开采过程中存在排土场和部分施工地点位于批复使用的土地范围外，并将该情况汇报被告人张瑞青，被告人张瑞青称是自己要求施工队这么做的，手续正在办理中，被告人张瑞青明知部分施工范围未经审批的事实。 16.证人郭某的证言，证实准格尔旗准格尔召镇沙蒿塔村进行露天开采，20IO年8月份将所有征地款全部结清，施工地块原植被有零星柠条和荒草。 17.被告人张瑞青的供述与辩解，证实2010年8月份开始，内蒙古铮尖露天煤炭有限责任公司在××旗土和露天开采过程中，超审批范围占用林地。期间被告人张瑞青作为该公司副总经理，全权负责煤矿生产方面的工作，其在明知部分动工地块未经审批的情况下仍指挥施工队进行超范围施工，被破坏林地原有植被包括荒草和零星汐棘. 本院认为，被告单位内蒙古铧尖露天煤炭有限责任公司违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控成立，本院予以支持。被告人张瑞青作为该公司副总经理，负责施工生产工作，在明知未办理齐全林地使用手续的情况下决定施工，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控成立，本院予以支持。被告人张瑞青案发后主动投案，归案后如实供述其犯罪事实，属自首，可以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下： 一、被告单内蒙古铧尖露天煤炭有限责任公司犯非法占用农用地罪，判处罚金十八万八千九百三十七元（￥188937元）。 （罚金自本判决生效后十日内一次性缴纳。） 二、被告人张瑞青犯非法占用农用地罪，判处罚金七万五千五百七十五元（￥75575元）。 （罚金自本判决生效后十日内一次性缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。 审 判 长  屈 津 审 判 员  张悦蓉 人民陪审员  卫劲松 二〇一九年十月二十五日 书 记 员  高星月 相关法条： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还尚未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行的，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次性或者分期缴纳，期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。 《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金： （一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上； （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上； （三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上； （四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。