四川省会理县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)川3425民初2529号 原告:会理县黎溪区毛菇坝村铁矿。住所地：会理县。 法定代表人：罗元国，系铁矿矿长。 委托诉讼代理人：姚建平，四川淳嘉律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告：会理县顺通选矿有限责任公司。住所地：会理县。 法定代表人：代万生，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：李守荣，四川龙途律师事务所律师，代理权限为一般代理。 原告会理县黎溪区毛菇坝村铁矿（以下简称毛菇坝村铁矿）与被告会理县顺通选矿有限责任公司（以下简称顺通公司）合同纠纷一案，本院于2019年8月5日立案后，依法组成合议庭，于2019年9月3日公开开庭进行了审理。原告会理县黎溪区毛菇坝村铁矿法定代表人罗元国及诉讼代理人姚建平、被告会理县顺通选矿有限责任公司法定代表人代万生及诉讼代理人李守荣均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、请求判令解除原、被告2009年8月1日签订的《选厂承包协议》、2010年5月25日签订的《选厂承包协议（补充协议）》和2012年6月1日签订的《毛菇坝村铁矿绿石岩片区矿点承包协议》；2、请求判令被告支付原告2018年1月至2019年6月承包费人民币1500000元；3、请求判令被告将承包的选厂、矿山及选厂、矿山的机器设备、厂房、尾矿坝以及《采矿许可证（正、副本）》、《排放污染物许可证（正、副本）》、《会理县临时建设用地许可证》、《安全生产许可证》等证照返还给原告；3、由被告承担本案诉讼费。事实与理由：2009年8月1日，原告为甲方，被告为乙方，双方签订了《选厂承包协议》，协议约定了“甲方将属于自己所有、证照齐全、机器设备完好的选厂（会理县黎溪区毛菇坝村铁矿选厂）及尾矿坝承包给乙方经营使用。承包期限三年半，即从2009年8月1起至2012年12月31日止。承包费用每年40万元，于每年8月31日前支付，若到时未支付，甲方有权收回。承包期内因乙方洗选活动产生的税费由乙方承担。选厂现有的机器设备、厂房、尾矿坝全部移交乙方管理使用。乙方于2009年8月1日正式进场。承包期内乙方负责机器设备、厂房的维护和维修，乙方自行投入对现有设备进行技改，承包期满后乙方投入的所有技改项目全部属于甲方所有。”等内容。2010年5月25日，原告为甲方，被告为乙方，双方又签订了《选厂承包协议（补充协议）》，对选厂的承包期限及承包费用进行了变更。即承包期限变更为“与甲方矿山采矿许可证同期。”承包费变更为60万元／年。”对其他内容未进行变更。2012年6月1日，被告作为甲方，原告作为乙方，双方签订了《毛菇坝村铁矿绿石岩片区矿点承包协议》，矿点承包协议约定了：乙方将毛菇坝村铁矿绿石岩片区矿点承包给甲方开采生产。承包期限以乙方缴纳承包费40万元人民币（第一次缴纳承包费从2012年6月至2013年5月30日，以后每年以此类推）。”等内容。2009年8月1日《选厂承包协议》和2012年6月1日《毛菇坝村铁矿绿石岩片区矿点承包协议》签订后，原告按照协议约定将选厂及其选厂机器设备、厂房、尾矿坝和绿石岩片区矿点全部移交给被告生产、开采、经营。但被告承包、生产、开采、经营至2019年2月后却未按照约定将2018年度的承包费人民币100万元和2019年6月的承包费人民币50万元支付给原告。经原告多次催收后，双方于2019年2月26日在会理县村委会进行座谈，并形成了《座谈会议记录》，会议记录载明“6月4日以前未交清150万元承包费，所有协议终止。”但被告至今仍未将2018年度和2019年6月的承包费人民币150万元支付给原告。现向法院提起诉讼，列出上述请求。 被告辩称，一、原告主体不适格。2009年8月1日，答辩人和原告没有签订《选厂承包协议》。2010年5月25日，答辩人和原告没有签订《选厂承包协议（补充协议）》。《选厂承包协议》和《选厂承包协议（补充协议）》，是答辩人和会理县中厂乡毛菇坝村民委员签订的。二、原告和答辩人只存在《毛菇坝村铁矿绿石岩片区矿点承包协议》纠纷。三、答辩人没有拖欠毛菇坝村铁矿绿石岩片区矿点40万元承包费。原告和答辩人签订的《毛菇坝村铁矿绿石岩片区矿点承包协议》中，对原告本身的采矿许可证及其他证照到期后，谁办理未作约定。未作约定，按常规办理费用应由原告承担。2018年到2019年，答辩人为原告办理采矿许可证及其他证照延期，用去了几十万元。等证办下来后，双方结算，原告和答辩人之间的承包费与办证费相抵销，多退少补。如按答辩人与会理县中厂乡毛菇坝村民委员签订的《选厂承包协议（补充协议）》约定的，原告和答辩人各承担50%。同样，双方结算，原告和答辩人之间的承包费与办证费相抵，多退少补。因此，答辩人没有拖欠绿石岩片区矿点40万元的承包费。三、原告单方诉讼解除《毛菇坝村铁矿绿石岩片区矿点承包协议》，应赔偿原告的投资损失及其他损失。综上，解除《毛菇坝村铁矿绿石岩片区矿点承包协议》，对原告不利，对答辩人不利；双方适宜继续履行协议，请法院依法驳回原告诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告为证明自己的主张，向本院提交了以下证据： 1、《选厂承包协议》、《选厂承包协议（补充协议）》、《毛菇坝村铁矿绿石岩片区矿点承包协议》，证明原、被告双方签订承包协议的事实及对承包期限和承包费进行约定的事实； 2、《中华人民共和国采矿许可证（正本）》复印件、《中华人民共和国采矿许可证（副本）》复印件，证明毛菇坝村采矿许可证有效期为四年零的4个月（即自2015年2月5日至2019年6月4日）的事实，从而证明原、被告双方签订的承包协议的承包期限于2019年6月4日到期的事实； 3、会议记录簿，证明原告法人及毛菇坝村“两委”、村民代表与被告法人代万生等人，于2019年2月26日在召开了承包费欠款座谈会，从而证明双方约定被告顺通公司在2019年6月4日未将承包费150万元支付给原告，双方签订的所有协议终止的事实； 4、《（2019）川3425民初1709号民事审理笔录》、《2019年6月4日凉山日报》影印件、录音，证明2018年10月25日，被告顺通公司法人代万生擅自使用原告的公章与李智签订了990万元借款的《还款承诺书》，以及被告顺通公司的法人代万生将原告的《采矿许可证》进行抵押担保借款10万元后，谎称其证遗失，并在凉山日报上办理登报挂失的事实，从而证明被告顺通公司擅自使用原告公章及《采矿许可证》进行抵押借款担保的行为，已构成根本性违约，并致使原告不能实现合同目的事实； 5、出庭证人罗某、代某1、代某2证言，证明原、被告及村民代表参加了座谈会及被告拖欠承包费的事实。 被告为支持其抗辩主张，向本院提交了如下证据： 1、2009年8月1日会理县黎溪区毛菇坝村村民委员会与被告方签订的《选厂承包协议》、《选厂承包协议（补充协议）》，证明原告主体不适格； 2、《选厂承包协议（补充协议三）》，证明承包期限内乙方技改、更换的生产设备等所有权归被告所有； 3、《毛菇坝村铁矿绿石岩片区矿点承包协议》，证明承包期除了与开采证同步外，还以矿点矿石开采完为止; 4、毛菇坝选厂移交清单、原告拉走物品清单，证明原、被告移交的物品明细。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1号证据真实性无异议，对其证明目的有异议；对2号证据复印件不予质证；对3号证据中“若6月4日前未交清承包费150万元所有协议终止”不予认可，上面进行了修改，对真实性有异议；对民事审理笔录、《2019年6月4日凉山日报》影印件的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议；原告因无法提供录音原始载体，对此证据三性均有异议。对证人证言部分有异议，认为是虚假的。 原告对被告提交的1号证据有异议，认为是复印件不予认可；对2、3号证据证明目的有异议，且系复印件，不予质证；对4号证据无异议。 经庭审质证，本院对上述证据作如下认定，对原告提交的《选厂承包协议》、《选厂承包协议（补充协议）》、《毛菇坝村铁矿绿石岩片区矿点承包协议》、毛菇坝选厂移交清单、原告拉走物品清单能证明本案客观事实，本院予以确认；对原告提交的其他证据，本院结合案件事实予以客观采信。因被告提交的系复印件，本院不作认定。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本案认定事实如下： 2009年8月1日，原告（甲方）与被告（乙方）签订了《选厂承包协议》，载明：甲、乙双方经友好协商，甲方愿意将属于自己所有、证照齐全、机器设备完好的洗选厂（会理县黎溪区毛菇坝村铁矿选厂）及尾矿坝承包给乙方经营使用，就承包相关事宜达成如下协议：一、承包期限及承包费用：1、承包期限三年半，即从2009年8月1日至2012年12月31日止（与甲方矿山采矿许可证同期）；2、承包费每年40万元，于每年8月31日前支付，若到时未支付，甲方有权收回；……二、承包范围及权限：1、选厂现有的机器设备、厂房、尾矿坝全部移交乙方管理使用；甲方负责选厂机器设备、厂房清冼干净，乙方于2009年8月1日正式进场；2、承包期内乙方负责机器设备、厂房的维护和维修，乙方可自行投入对现有设备进行技改，承包期满后乙方投入所有技改项目全部属于甲方所有；……五、承包期内其他事宜：……3、承包期满后，若乙方仍愿继续承包，甲方应优先考虑等内容。2010年5月25日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《选厂承包协议（补充协议）》，对选厂的承包期限及承包费用进行了变更，即：1、承包期限：与甲方矿山采矿许可证同期；2、采矿许可证到期后，办理采矿许可证的价款甲乙双方各支付50%；3、承包费自2010年8月1日起由以前的40万元/年变更为60万元/年。对其它内容未进行变更。2012年6月1日，原告（甲方）与被告（乙方）签订了《毛菇坝村铁矿绿石岩片区矿点承包协议》，载明：因生产需要，乙方将毛菇坝村绿石岩片区矿点承包给甲方开采生产，经双方友好协商，达成如下协议：1、承包期限：以乙方开采证同步，自2012年6月1日起每年缴纳承包费40万元人民币，直至该片区矿点矿石开采完为止（第一次缴纳承包费从2012年6月至2013年5月30日，以后每年以此类推）等内容。2019年2月26日，原告毛菇坝铁矿法定代表人罗元国、被告顺通公司法定代表人代万生以及毛菇坝村民代表在村委会议室就被告欠付承包费150万元进行座谈。会议记录载明：顺通公司承诺每月20日付承包费375000元，超出20日以后不打款，村委停工停产。6月4日前付清所有承包费，6月4日前未交清150万元承包费，所有协议终止。参会人员均在会议记录上签名。被告至今未支付原告从2018年1月起至2019年6月止的承包费150万元。 另查明，原告将《采矿许可证正、副本》、《排放污染物许可证正、副本》、《营业执照》交给被告。被告后来以原告名义办理了《安全许可证》、《取水证》、《临时建设用地许可证》、《林地使用证》。2009年7月31日，原告移交了下列选厂物品：地磅房两间、地磅一座。厨房两间（炊具、碗、筷、圆桌一张、小方桌一张、小凳十二只、冰箱一台）、化验室一间及化验设备、住房三间，配电房一间；设备：400×600破碎机一台、250×400破碎机一台、分级机一台、1530型磨机一台、磁选机90×180二台、摇床七台、变压器250型一台、高压继电箱一组、配电箱一组、电力补偿器一台、抽水泵二台、管道二根、1.5米×3米钢板一张、钢管三角架一个、场地上所有粉矿计壹仟吨，价值人民币肆万元正。2018年6月11日，原告从选厂拉走下列物品：400×600破碎机一台、250×400破碎机一台、分级机一台、1530型磨机一台、磁选机90×180二台、摇床七台、地磅一座、大叶片二十片抵钢板、料斗一个抵三个摇床接头。 还查明，原告会理县黎溪区毛菇坝村铁矿系集体所有制企业，成立于1991年5月23日，经营范围：地下开采铁矿（采矿许可证至2019年6月4日止）、旅社、停车、需资质以外的土建工程。 本案争议焦点，1、2009年8月1日签订的《选厂承包协议》、2010年5月25日签订的《选择厂承包协议（补充协议）》和2012年6月1日签订的《毛菇坝村铁矿绿石岩片区矿点承包协议》解除条件是否成就？2、2019年2月26日，双方会议记录能否认定为原告行使解除权？ 本院认为，原、被告双方签订的承包协议是双方当事人的意思表示，其内容未违反法律、法规禁止性规定，合法有效。双方不得随意解除合同。解除合同必须符合法定的条件或经双方协商一致，解除合同后双方相互返还财产，赔偿损失。关于原告要求解除原、被告签订承包协议的问题。根据我国合同法及相关法律的规定，合同解除权是指当事人一方根据法律规定或合同约定在一定条件下单方解除合同，使合同效力提前终止。解除合同是终止合同的权利义务关系。根据诚实信用原则，解除合同时，双方当事人都应当知晓合同解除的事实，便于及时结算和清理。本案原告诉请解除原、被告于2009年8月1日签订的《选厂承包协议》、2010年5月25日签订的《选厂承包协议（补充协议）》和2012年6月1日签订的《毛菇坝村铁矿绿石岩片区矿点承包协议》，所依据的是2019年双方形成的《座谈会议记录》中所载明“6月4日以前未交清150万元承包费，所有协议终止。”《合同法》第九十六条规定“当事人一方依照本法第九十三条第二款，第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方，合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。”该条款说明，单方行使解除权应当通知对方，通知对方是解除权人的法定义务。本案中，原、被告签订的《选厂承包协议》虽已到期，但双方约定：承包期满后，若乙方仍愿继续承包，甲方应优先考虑。而《毛菇坝村铁矿绿石片区矿点承包协议》的承包期限尚未届满，合同标的较大。被告顺通公司未按合同约定支付承包费，存在违约，尚不存在因不可抗力致使不能实现合同目的等法定解除的情形。 关于双方会议记录能否认定为原告行使解除权的问题。《合同法》第九十五条：“法律规定或者当事人约定解除权行使期限，期限届满当事人不行使的，该权利消灭。法律没有规定或者当事人没有约定解除权行使期限，经对方催告后在合理期限内不行使的，该权利消灭。”本案中，原告要求解除双方签订的承包协议，原告应当通知被告，合同符合解除的条件时，合同一方通知相对方，是行使合同解除权的必备条件，本案原告没有证据证明已向被告履行通知义务，虽然在《座谈会议记录》中所载明“6月4日以前未交清150万元承包费，所有协议终止。”合同终止和合同解除二者表现为种属关系，合同解除可以代替合同终止，但合同终止不能代替合同解除来使用。故在债务到期后原告没有在合理期限内履行催告义务，庭审中被告明确表示不同意解除承包合同，故解除合同条件不成就。对原告要求解除合同及返还证照、矿山设备的请求本院不予支持；对原告要求被告给付承包费的请求，予以支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、九十四条之规定，判决如下： 一、由被告会理县顺通选矿有限责任公司在本判决生效后三十日内给付原告会理县黎溪区毛菇坝村铁矿2018年1月起至2019年6月止的承包费150万元； 二、驳回原告会理县黎溪区毛菇坝村铁矿要求解除合同及要求返还证照、矿山设备的请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费人民币18300元，由被告会理县顺通选矿有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省凉山彝族自治州中级人民法院。 审判长  甘晓岚 审判员  黄正江 审判员  刘 波 二〇一九年十月二十五日 书记员  黄 月