辽宁省大连市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽02行终584号上诉人（原审第三人）姜华，女，1959年12月6日出生，汉族，住大连市中山区。委托代理人张德华，辽宁宏都律师事务所律师。被上诉人（原审原告）姜巧云，女，1954年5月1日出生，汉族，住大连市沙河口区。被上诉人（原审原告）姜秋芬，女，1962年8月30日出生，汉族，住大连市中山区。被上诉人（原审原告）姜春芳，女，1967年5月13日出生，汉族，住大连市西岗区。被上诉人大连市自然资源局，住所地大连市中山区人民路**。法定代表人刘东立，局长。委托代理人孟猛，大连市不动产登记中心工作人员。委托代理人辛冬娜，大连市不动产登记中心工作人员。原审第三人姜文祥，男，1931年3月22日，汉族，住大连市西岗区。原审第三人大连胜利路拓宽改造工程建设有限公司，，住所地大连市西岗区纪念街**法定代表人刘海军，总经理。委托代理人沈重，辽宁安融律师事务所律师。上诉人姜华因与被上诉人姜巧云、姜秋芬、姜春芳，被上诉人大连市自然资源局房屋登记纠纷一案，不服辽宁省大连市西岗区人民法院（2019）辽0203行初57号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。原审法院审理查明，第三人姜文祥与亡妻吕翠娥婚后生育四女，依次为：长女姜巧云、二女姜华、三女姜秋芬、四女姜春芳。姜文祥与吕翠娥婚后取得位于大连市××区莲叶街××号房屋，并于1998年将房屋权属登记在姜文祥名下，房证号：大房权证沙私字第**。2009年，上述房屋坐落地块开始动迁，姜文祥作为被拆迁人与拆迁人签订了住宅回迁安置协议，姜文祥从该房屋迁出，等待回迁。2012年8月吕翠娥去世。2012年9月，姜文祥与第三人大连胜利路拓宽改造工程建设有限公司签订回迁房屋安置投资代建费结算协议，确定了回迁安置房屋坐落于莲花湾项目B2号(胜利路150号)楼1单元20层3号，建筑面积98.86平方米，即案涉房屋。2018年6月27日，姜文祥与大连胜利路拓宽改造工程建设有限公司共同就回迁安置的这套案涉房屋向大连市自然资源局申请转移登记，大连市自然资源局审核后向姜文祥颁发了所有权证书，证号为：辽(2018)大连市内四区不动产权证第00193809号。2018年7月3日，姜文祥与姜华共同向大连市自然资源局申请案涉房屋的转移登记，在房地产登记询问单中载明：姜文祥2012年8月28日丧偶后未再婚，此房为其个人财产，无共有人。大连市自然资源局审核后向姜华颁发了案涉房屋所有权证书，权证号：20××74，案涉房屋转移至第三人姜华名下。另查，根据中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅2018年12月29日向中共大连市委、大连市人民政府转发的《大连市机构改革方案》，大连市人民政府组建大连市自然资源局，承接原大连市国土资源和房屋局的职责。原审法院认为，本案争议焦点为：案涉房屋转移登记行为是否符合法律规定的条件。本案中，姜文祥的妻子吕翠娥死亡时即发生继承，三原告及姜华、姜文祥都是受法律保护的第一顺位继承人，与案涉房屋均存在利害关系。姜文祥及姜华在向被告共同申请登记中，均未对此作出说明，甚至可能存在恶意隐瞒。即姜文祥及姜华未如实向被告陈述案涉房屋存在其他利害关系人，亦未提供相关材料，以致被告作出的核准登记行为所依据的材料不齐备，其登记认定的基本事实与客观事实不符，遗漏了案涉房屋的重要利害关系人。此外，本案庭审中，姜文祥对转移登记不予认可，考虑到其年龄和身体状况，在本院反复释明后，姜文祥自主自愿且较为清楚地表达了意见，可以初步判定姜文祥对案涉房屋买卖合同存在重大误解，将案涉房屋转让给姜华并非其真实意思表示，即作为登记行为基础的民事法律关系亦不清晰。综上所述，被告作出转移登记认定的事实不清，原告诉请撤销该行为，有事实基础和法律依据，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第(一)之规定，判决撤销被告大连市自然资源局对第三人姜华名下坐落于沙河口区胜利路150号1单元20层3号房屋的权属登记(权证号：20××**)。上诉人姜华上诉称，请求依法撤销大连市西岗区人民法院（2019）辽0203行初57号行政判决，依法裁定本案不予受理或中止诉讼。主要事实与理由：一、一审判决认定事实不清。首先，案涉房屋共发生两次转移登记行为，第一次登记在原审第三人姜文祥名下，第二次上诉人与原审第三人姜文祥通过合同买卖的形式转移到上诉人名下。而被上诉人姜巧云、姜秋芬和姜春芳仅对第二次转移登记行为提起行政诉讼。依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条之规定，三被上诉人未对首次转移登记行为提起行政诉讼，直接对后续转移登记提起行政诉讼，人民法院应不予受理。其次，原审第三人姜文祥在一审庭审过程中根本无法正常表达自己的真实意思，其所有庭审笔录，均是在被上诉人及其代理人、原审法官的诱导下由书记员记录，因此原审第三人所述不能作为本案定案的依据。原审第三人姜文祥在房屋转移登记手续上的亲笔签字足以证明转移案涉房屋到上诉人名下是其真实意思表示。二、一审判决适用法律错误。被上诉人应当先行处理民事争议，另案提起民事诉讼，而不是行政诉讼。应当依法裁定中止诉讼，待民事争议解决完毕再行审理，原审法院撤销房屋登记系适用法律错误。被上诉人姜巧云、被上诉人姜秋芬、被上诉人姜春芳、原审被告大连市自然资源局、原审第三人姜文祥、原审第三人大连胜利路拓宽改造工程建设有限公司均未向本院提交书面答辩意见。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”《不动产登记暂行条例》第二条第一款规定，“本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。”《房屋登记办法》第二条规定，“本办法所称房屋登记，是指房屋登记机构依法将房屋权利和其他应当记载的事项在房屋登记簿上予以记载的行为。”《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定，“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”根据上述规定可知，房屋权属登记是房屋登记机构在当事人房屋权利发生变动的意思表示的推动下对房屋权利的确认或者记载，其本身并不创设房屋权利。本案中，案涉房屋的所有权存在争议，而依照前述规定，案涉房屋所有权的认定不属于人民法院行政诉讼的审查范围。原审法院在案涉房屋的继承纠纷未解决，民事确权存在争议的情况下，撤销现有证照，明显超过行政诉讼的审查范围，属于认定事实不清，适用法律错误。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下：一、撤销辽宁省大连市西岗区人民法院（2019）辽0203行初57号行政判决；二、本案发回辽宁省大连市西岗区人民法院重新审理。审判长  李雪霜审判员  徐建海审判员  李 健二〇一九年十月十日书记员  王 阳附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。