湖南省岳阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘06行再11号原告：蒋胜辉，男，1977年1月29日出生，汉族，住湖南省湘阴县。委托代理人：杨轶群，北京市才良律师事务所律师。被告：湘阴县人民政府，住所地湘阴县文星镇新世纪大道行政大院。法定代表人：李镇江，该县县长。委托代理人：韩喜，湖南九野律师事务所律师。被告：湘阴县自然资源局（原湘阴县城乡规划局），住所地湖南省湘阴县文星镇新世纪大道。法定代表人：钟智勇，该局局长。委托代理人：左季年，男，1954年12月29日出生，汉族，住湖南省湘阴县，系湘阴县自然资源局法律顾问。第三人：湘阴县旭东路建设工程指挥部，住所地湘阴县文星镇八甲文星塔。负责人贺吉安，指挥长。第三人：湘阴县城市管理和综合执法局（原湘阴县人民政府控建拆违工作领导小组办公室），住所地湘阴县文星镇太傅路。负责人：杨方清，该局局长。委托代理人：万民强，男，1966年8月5日出生，汉族，住湖南省湘阴县文星镇尚书路县司法局宿舍，系湘阴县城市管理和综合执法局法规股股长。委托代理人：韩喜，湖南九野律师事务所律师。原告蒋胜辉不服被告湘阴县城乡规划局2014年5月12日作出的湘阴规拆决字(2014)第50号《责令停止建设限期拆除决定书》、湘阴县人民政府2014年9月10日作出的湘阴复决字(2014)01号《行政复议决定书》，向本院提起诉讼。本院于2015年7月6日作出（2015）岳中行初字第8号行政判决，蒋胜辉不服，向湖南省高级人民法院提起上诉。湖南省高级人民法院于2015年11月3日作出（2015）湘高法行终字第230号行政判决，驳回上诉，维持原判。蒋胜辉仍不服，向最高人民法院申请再审，最高人民法院作出（2016）最高法行申2171号行政裁定，指令湖南省高级人民法院再审。湖南省高级人民法院再审作出（2019）湘行再54号行政判决，该判决确认湘阴县人民政府强制拆除蒋胜辉厂房的行为程序违法，并将被拆除房屋赔偿部分发回本院重审。本院就本案行政赔偿部分于2019年8月20日立案后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告蒋胜辉及委托代理人杨轶群，被告湘阴县人民政府的委托代理人韩喜，被告湘阴县自然资源局的委托代理人左季年，第三人湘阴县城市管理和综合执法局的委托代理人万民强、韩喜到庭参加诉讼。第三人湘阴县旭东路建设工程指挥部未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。蒋胜辉就本案行政赔偿部分在原审中诉称，被告强制拆除原告的厂房程序违法，应当对其因强制拆除房屋造成的损失进行赔偿，请求：被告赔偿因行政强制违法给原告造成的损失2466500元(拆迁损失1800500元，经营损失26000元／月，共计11个月；客户流失，经销商解除合同的损失20万；财产损失8万)。重审期间，蒋胜辉变更诉讼请求为被告赔偿损失2978000元（其中房屋重置损失760000元、房屋内设备物品直接损失378000元、营业用房停业停产直接损失280000元、营业性房屋拆迁安置补偿损失860000元、安置还建地基损失700000元）。湘阴县人民政府辩称，蒋胜辉在湘阴县××星镇××社区××组搭建的厂房系违法建筑，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》的保护范围，不应当给予赔偿，请求驳回蒋胜辉的诉讼请求。湘阴县自然资源局、湘阴县城市管理和综合执法局与湘阴县人民政府的答辩意见一致。湘阴县旭东路建设工程指挥部未发表答辩意见。蒋胜辉就行政赔偿部分在原审中提供了以下证据：证据1、征地合同，合同第四项规定，依照法定程序批准，由县政府组织实施；证据2、违法建筑限期拆除告知书，证明2014年6月10日8时之后，湘阴县自然资源局和湘阴县城市管理和综合执法局组织强拆，加盖拆违办公章；证据3、图片，证明原告从事门业加工，厂内有机构设备等材料；证据4、强拆造成损失明细；证据5、5个视频资料，证明其厂房已投入60万，拆迁户不平等，行政机关事后调取证据，程序违法，强拆后已建商业楼盘；证据6、图片，证实周富华办的木业公司2010年拆迁补偿98万；证据7、赔偿明细表及陈瑞科的拆迁补偿协议，证明赔偿依据。被告湘阴县政府在原审的质证意见为：证据1真实性无异议，关联性有异议，政府只对合法建筑补偿，对非法建筑不予补偿，不能证明政府是为了拆迁而拆违；证据2真实性没有异议；证据4与原告的诉讼主张也不相符，真实性、合法性、关联性均有异议；证据5视频的合法性、关联性有异议，投入与拆违不具有关联性，砖厂的视频无法核实；证据6富华木业的图片不全面，无法核实，如果是依法成立的，补偿几十万有可能；证据7补偿明细的真实性、合法性、关联性均有异议。其他证据没有异议。被告湘阴县自然资源局在原审的质证意见为：证据1与本案没有关联性，是对整块地的征收，政府对合法的房屋等进行的补偿，对违法的不予补偿；证据3图片，李五宝的宅基地，原告没有说明他是怎么获得这个证据的，李五宝和他是什么关系，原告说宅基地是流转来的，宅基地是不能流转；证据5、6、7的质证意见与湘阴县政府一致。其他证据没有异议。第三人湘阴县城市管理和综合执法局、湘阴县旭东路建设工程指挥部在原审的质证意见与湘阴县政府、湘阴县自然资源局一致。被告湘阴县政府就本案行政赔偿部分在原审中提供了以下证据，证据8、戴正元、戴俊杰和李国平、刘卫庚、阚水良《城镇房屋拆迁补偿安置协议》，证实两户人员拆迁补偿的情况。原告蒋胜辉在原审中质证意见为，证据8的真实性没有异议，合法性、关联性有异议，两户的房屋是拆迁公告公布之后临时抢建的。被告湘阴县自然资源局，第三人湘阴县城市管理和综合执法局、湘阴县旭东路建设工程指挥部在原审中对证据8没有提出异议。被告湘阴县自然资源局，第三人湘阴县城市管理和综合执法局、湘阴县旭东路建设工程指挥部在原审中没有就行政赔偿部分提出证据。原审对当事人提供的行政赔偿的证据认证如下：证据1、证据2两被告及第三人对其真实性没有异议，予以确认；证据3能证实原告建房的事实，予以采信；证据4，损失明细被告及第三人不予认可，不予采信；证据5视频资料，被告不予认可，不予采信；证据6富华木业的图片与本案没有关联性，不予采信；证据7赔偿明细是原告自己计算的，不予采信；证据8原告对其真实性没有异议，予以采信。本案重审期间，各方当事人并未就行政赔偿部分另外提交证据，以上各方当事人在原审提交并经过庭审举证、质证的证据，本院予以确认。经审理查明，原告蒋胜辉2006年，在其叔岳父的房屋旁边建成了一间厂房，面积138.5平方米，该房建设未在国土部门和规划部门办理相关手续。2014年5月12日，湘阴县自然资源局对蒋胜辉的厂房进行立案审查，同天作出了湘阴规拆决字(2014)第50号《责令停止建设限期拆除决定书》，责令蒋胜辉立即停止建设，并限3天内自行无偿拆除。2014年6月9日原告蒋胜辉等人不服湘阴规拆决字(2014)第50号《责令停止建设限期拆除决定书》，向湘阴县政府申请行政复议。2014年9月10日湘阴县政府作出了湘阴复决字[2014]01号《行政复议决定书》，对湘阴县自然资源局作出的具体行政行为予以维持。2014年6月9日湘阴县城市管理和综合执法局作出湘阴规告字（2014)第23号《违法建筑限期拆除告知书》，责令原告蒋胜辉在2014年6月10日8：00之前自行无偿拆除违法建筑，同日湘阴县城市管理和综合执法局发布了湘阴拆违告字(2014)第12号《关于违法建筑强制拆除的公告》，2014年6月10日上午湘阴政府组织有关单位对原告的厂房进行了强制拆除。湖南省高级人民法院（2019）湘行再54号生效行政判决书确认，蒋胜辉所建涉案房屋没有办理规划行政许可等建房手续，属违法建筑，应当依法强制拆除。湘阴县自然资源局作出的湘阴规拆决字(2014)第50号《责令停止建设限期拆除决定书》和湘阴县人民政府作出了湘阴复决字[2014]01号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。但湘阴县人民政府在行政复议期间就发布拆除公告、发出限期拆除告知书并组织相关单位对蒋胜辉的厂房进行强制拆除，其行政强制措施行为程序违法。另查明，蒋胜辉将涉案房屋建好后，在涉案××××湘阴县盛基门业，经营木门制造销售。本案在原一审法官的组织下，湘阴县人民政府在2015年7月2日的质证笔录中陈述同意按照550元／平方米对蒋胜辉进行补偿，因蒋胜辉不同意而未达成协调方案。本院认为，蒋胜辉没有办理规划行政许可等建房手续建造厂房违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，行政部门有权按照相关程序对其予以拆除，但本案中，原湘阴县人民政府控建拆违工作领导小组办公室在行政复议期间就发布拆除公告、发出限期拆除告知书，强制撤除蒋胜辉的厂房，违反《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第四十四条的规定，蒋胜辉有权对违法拆除行为对其造成的损失主张赔偿。因原湘阴县人民政府控建拆违工作领导小组办公室系湘阴县人民政府的内设机构，其法律责任应当由湘阴县人民政府承担，故湘阴县人民政府应当对蒋胜辉的合理损失予以赔偿。关于赔偿数额的确定，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，国家赔偿的是行政相对人的合法权益，对于不合法的利益或违法利益，不能予以保护。本案中，蒋胜辉所建厂房系违法建筑，其主张按照合法建筑拆迁安置补偿予以赔偿没有事实和法律依据。但本案湘阴县人民政府在强制拆除过程中，具体拆除行为违法，造成了蒋胜辉损失，应当予以赔偿。因蒋胜辉并未提供所造成损失的直接证据，本院按照建厂时间、厂房面积以及建造成本，并结合湘阴县人民政府在原审中认可的补偿标准，酌情认定按照建筑面积550元/平方米进行赔偿。至于蒋胜辉诉请中所提其他赔偿项目因缺乏证据支持或不属于拆除行为的赔偿范围，对其他项目的赔偿请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条规定，判决如下：一、被告湘阴县人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告蒋胜辉76175元（138.5平米×550元/平方米）；二、驳回原告蒋胜辉的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告湘阴县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长  吴建新审判员  刘 霁审判员  李峥嵘二〇一九年十月十日书记员  夏明宇