重庆市第四中级人民法院行 政 裁 定 书渝04行终145号上诉人（原审原告）杨仕全农村承包经营户。诉讼代表人杨仕全，男，土家族，1949年7月2日出生，住重庆市黔江区。被上诉人（原审被告）重庆市黔江区规划和自然资源局，住所地：重庆市黔江区城西街道文体路**。统一社会信用代码：11500114MB1625969F。法定代表人甘启飞，局长。委托代理人孙军，重庆市黔江区不动产登记中心主任。委托代理人孙必海，重庆森平律师事务所律师。原审第三人冯丽琴，女，汉族，1963年5月30日出生，住重庆市黔江区。上诉人杨仕全农村承包经营户（以下简称杨仕全户）诉被上诉人重庆市黔江区规划和自然资源局（以下简称黔江区规资局）及原审第三人冯丽琴土地行政登记一案，不服重庆市黔江区人民法院（以下简称黔江区法院）作出的(2019)渝0114行初40号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明如下事实：杨仕全户与冯丽琴因位于黔江区城西街道塘坊居委四组小地名“湾田”的土地使用权发生争议，冯丽琴于2013年6月向重庆市黔江区农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会(以下简称黔江区仲裁委)申请确认重庆市黔江区城西街道办事处塘坊居委四组（以下简称塘坊四组）与杨仕全户对小地名“湾田”0.3亩土地所订立的承包经营关系无效，后黔江区仲裁委裁决确认了该农村土地承包关系无效。塘坊四组与杨仕全户不服该裁决，向黔江区法院提起民事诉讼，该院于2014年9月26日作出（2014）黔法民初字第00074号民事判决书，认为该争议地已由冯丽琴取得使用权，塘坊四组无权将不属于集体所有的土地对外发包，判决驳回塘坊四组与杨仕全户的诉讼请求。塘坊四组与杨仕全户不服，向重庆市第四中级人民法院提起上诉，重庆市第四中级人民法院于2014年12月29日作出（2014）渝四中法民终字第01109号民事判决书，认为该争议地已被国家征收，塘坊四组无权将已征收转为国有的土地发包给杨仕全户，判决驳回上诉，维持原判。塘坊四组与杨仕全户仍不服，向重庆市高级人民法院申请再审，重庆市高级人民法院于2015年6月4日作出（2015）渝高法民申字第00422号民事裁定书，裁定驳回杨仕全户的再审申请。另查明，杨仕全户于2013年7月15日以证载土地是其承包地为由，向原重庆市黔江区国土资源和房屋管理局（以下简称黔江区国土房管局）书面申请撤销冯丽琴的302房地证2006字第xxxx号《房地产权证》，原黔江区国土房管局于2015年3月27日以（2014）渝四中法民终字第01109号民事判决书为依据，认定杨仕全不属于302房地证2006字第xxxx号《房地产权证》的证载权利人和利害关系人，作出黔江国土房管[2015]3号行政决定，决定对杨仕全的申请不予受理。杨仕全户不服该决定，于2015年4月2日向原重庆市国土资源和房屋管理局（以下简称重庆国土房管局）申请复议，该局于2015年7月6日作出渝国土房管复[2015]49号行政复议决定，维持了原行政决定。杨仕全户不服，向黔江区法院提起行政诉讼，该院于2015年11月30日作出(2015)黔法行初字第00059号行政判决书，判决驳回了杨仕全户的诉讼请求。杨仕全户不服，向重庆市第四中级人民法院提起上诉，重庆市第四中级人民法院于2016年6月16日作出（2016）渝04行终59号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。杨仕全户仍不服，向重庆市高级人民法院申请再审，重庆市高级人民法院于2016年9月9日作出（2016）渝行申431号行政裁定书，裁定驳回杨仕全户的再审申请。由于杨仕全户申请原黔江区国土房管局自行撤销为冯丽琴颁发的302房地证2006字第xxxx号《房地产权证》没有得到支持，其提起本案诉讼，请求撤销该证。原审法院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，因杨仕全户在2013年7月5日参加仲裁时已知道了被诉行政行为302房地证2006字第xxxx号《房地产权证》的内容，但没有提起行政诉讼请求撤销该行政登记行为，而是于2013年7月15日向原黔江区国土房管局申请撤销，其于知道行政行为内容之日起5年多时间以后的2019年4月9日才提起行政诉讼，已超过了法定起诉期限。行政诉讼起诉期限是一个固定期间，没有中止、中断情形，从而有利于保护行政行为体现的公共利益，防止行政法律关系制度的稳定性受到破坏。本案中，杨仕全户在知道行政行为内容之后，选择了申请行政机关自行撤销行政行为的行政救济途径，其经历的行政救济途径期间不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”故杨仕全户的起诉已超过法定起诉期限且无正当理由，其提出因一直在向原黔江区国土房管局申请自行撤销302房地证2006字第xxxx号《房地产权证》，起诉期限应延长的异议不予支持。另，生效的（2014）黔法民初字第00074号、（2014）渝四中法民终字第01109号民事判决书已认定本案争议地已被国家征收，塘坊四组无权将已征收转为国有的土地发包给杨仕全户，因此杨仕全户既不是302房地证2006字第xxxx号房地产权证的证载权利人，也不是利害关系人，其提起本诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(一)项的规定。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(一)项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（一）（二）项的规定，裁定驳回杨仕全户的起诉。案件受理费50元，退还杨仕全户。上诉人杨仕全户上诉称，1.上诉人是本案的利害关系人，系适格的原告主体。上诉人做好建房基础的位置就是冯丽琴认为涉案房地产权证确认的建房用地位置，上诉人持有的承包证及村、组证明等依据，足以证明上诉人是争议地的承包人，该土地从下放到户就一直是上诉人在耕种使用，其收益是上诉人家庭成员的生活来源。涉案房地产权证将该土地登记给冯丽琴作为建设用地，直接损害了上诉人的利益，该证撤销与否，直接影响到上诉人承包经营权的行使。2.原审裁定认定事实错误，导致裁判错误。原审认定争议地已被征收，其性质不属于集体土地错误，与客观事实相悖。争议地一直由上诉人使用、收益、管理、控制，从未被任何机关征收，该土地系集体土地，并非国有土地。黔江国土房管[2013]14号决定已撤销争议地已被征收的认定，争议地不属于已征地，且重庆市第四中级人民法院(2017)渝04行终87号行政判决也认定争议地未被征收，原黔江区国土房管局及交委出示的已征地平面图中也不包括争议地，因此，争议地没有被征收,不存在划拨给冯丽琴的问题,被上诉人应当撤销涉案房地产权证。此外，冯丽琴不是上诉人所在的农村集体经济组织成员,其无权占用争议地作为建房用地。冯丽琴经审批的120平方米用地位于洞塘居委的废弃公路用地，而不是本案争议土地，且不是耕地。3.本案未超过诉讼时效。上诉人依法向被上诉人申请明确土地权属,被上诉人却以种种借口故意拖延时间,不以事实依据自行纠正错误行政行为,撤销冯丽琴的房地产权证,反而以诉讼超期等为借口,根本原因是被上诉人行政不作为和乱作为，故意拖延至2018年年末。上诉人从2013年知晓登记行为以来,一直在维权和诉讼,本案的诉讼时效应在延续之中,没有超过诉讼时效。4.原审采信证据不公,偏信被上诉人及冯丽琴的证据,对上诉人出示的客观证据不予认可,导致错误判决。综上,原审法院无视上诉人出示的客观证据,错误地将本案争议地认定为已被征用的国有土地,且错误地将为冯丽琴审批的位于洞塘居委的土地认定为处于塘房居委的本案争议地错误，严重损害了上诉人的合法权益。请求撤销(2019)渝0114行初40号行政裁定，指令原审法院继续审理；本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人黔江区规资局辩称，1.上诉人不是本案适格的主体。上诉人以被上诉人为冯丽琴颁发的房地产权证中登记的土地是其承包地为由诉请撤销该证，该争议地经法院民事审判和行政审判，已认定上诉人不是争议地的承包人，该土地已经被征收，属于国有土地，根据《重庆市土地房屋登记条例》第十二条的规定，上诉人不是适格主体，无权申请撤销该证。2.被上诉人的颁证程序合法、证据充分，颁证行为合法有效。3.上诉人超期起诉，且系重复起诉，应驳回其起诉。上诉人在2013年3月就已经知晓了该证的登记情况，其应当在6个月内提出，而从上诉人知晓至提起本案诉讼已经长达6年。且上诉人在2013年就以本案的诉讼标的、请求向仲裁委员会提起了仲裁，后又提起诉讼，其请求均被驳回，2017年又再次提起诉讼，故上诉人的本次起诉属于重复起诉。一审裁定事实清楚、程序合法，请求依法维持。二审审理查明，2013年7月15日，杨仕全户以冯丽琴的302房地证2006字第xxxx号《房地产权证》证载土地是其承包地为由，向原黔江区国土房管局书面申请撤销该证。原黔江区国土房管局于2013年8月26日作出黔江国土〔2013〕73号回复，对杨仕全的请求不予支持。杨仕全户不服该回复，于2013年9月2日向重庆市国土房管局申请复议，请求撤销该回复并撤销302房地证2006字第xxxx号《房地产权证》。后经原重庆市国土房管局补正通知将复议诉求变更为撤销回复，撤销房地产权证的诉求则另案申请复议。在行政复议过程中，黔江区国土局于2013年10月28日作出黔江国土房管〔2013〕14号决定，自行撤销了黔江国土〔2013〕73号回复，杨仕全遂于2013年11月1日撤回了行政复议申请，重庆市国土房管局即终止了复议。杨仕全户于2015年1月26日向原黔江区国土房管局书面申请，请求尽快对其2013年7月16日撤销冯丽琴的302房地证2006字第xxxx号《房地产权证》的申请作出处理。原黔江区国土房管局于2015年3月27日作出黔江国土房管〔2013〕3号《关于不予受理杨仕全撤销申请的决定》，该决定以杨仕全为相对人，对杨仕全的申请不予受理。后杨仕全户又再次向原黔江区国土房管局申请撤销302房地证2006字第xxxx号《房地产权证》，黔江区规资局于2019年4月12日作出《告知书》，告知杨仕全对其重复申请事项不予受理。二审查明的其余事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”据此，公民、法人或者其他组织对行政行为不服提起行政诉讼的，其应当为行政行为的相对人或者与行政行为之间具有法律上的利害关系，否则无权提起行政诉讼。本案中，杨仕全户以黔江区规资局为冯丽琴颁发的涉案房地产权证登记的土地系其承包地为由，诉请人民法院撤销涉案房地产权证。经查，（2014）渝四中法民终字第01109号生效民事判决已经确认塘坊四组与杨仕全户对争议地“湾田”0.3亩土地所订立的承包关系无效，故杨仕全户对争议地“湾田”0.3亩土地不享有承包经营权，杨仕全户主张涉案房地产权证登记的地块系其承包地无事实依据。因此，杨仕全户不是涉案房地产权证的证载权利人和利害关系人，其提起本案诉讼不符合法定起诉条件，原审裁定驳回其起诉正确。综上，上诉人杨仕全户的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。二审案件受理费50元，退还上诉人杨仕全农村承包经营户。本裁定为终审裁定。审 判 长 张红梅审 判 员 蒲开明审 判 员 黄 瑶二〇一九年十月二十三日法官助理 周 余书 记 员 向芯颖