湖南省茶陵县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘0224民初1248号 原告：茶陵县腰潞镇潞水村塘冲村民小组，住所地：湖南株洲茶陵县 负责人：胡国华，该村民小组组长。 委托代理人：刘小雄，男，茶陵县紫微法律服务所法律工作者，代理权限特别授权。 被告：株洲中南矿业有限公司，住所地：茶陵县。 法定代表人：刘伟瑞。 委托代理人：聂拥华，女，湖南简单律师事务所律师，代理权限特别授权。 原告茶陵县腰潞镇潞水村塘冲村民小组与被告株洲中南矿业有限公司合同纠纷一案，本院于2019年7月18日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告茶陵县腰潞镇潞水村塘冲村民小组负责人胡国华及其委托诉讼代理人刘小雄、被告株洲中南矿业有限公司的委托代理人聂拥华均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告茶陵县腰潞镇潞水村塘冲村民小组向本院提出诉讼请求：1、判令被告株洲市中南矿业有限公司按2005年11月8日的《征地协议书》第七条约定对所征地面按其经营现状交还给原告；2、本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：2005年11月8日原潞水镇政府、大台村在场鉴证下，原、被告签订了一份征地协议，按该协议约定：被告在潞水大台村境内进行采矿加工经营，需征地建选矿厂，按每亩3000元标准一次性补偿给原告。如被告数年后停办，对所征用地按被告经营现状交还给原告。合同签订后，被告只支付了部分补偿款给原告，2012年被告停办歇业，2016年被告被吊销营业执照。2019年胡国亮等持债务抵偿协议请人欲将尾砂拖走，原告认为其权益受到侵害，故提起诉讼。 原告为支持其主张，提交了如下证据： 证据一、负责人身份证明书以及胡国华的身份证复印件各一份，拟证明原告主体适格； 证据二、株洲市中南矿业有限公司的企业信用信息公示报告一份，拟证明株洲中南矿业有限公司企业登记信息以及被告主体适格； 证据三、《征地协议书》一份，拟证明该协议书约定甲方（被告）在潞水镇大台村境内进行采矿加工经营，需要征地建办公楼及兴办选矿厂房，在乙方（原告）所在地内按实际所需地面积进行丈量，按每亩3000元的标准给乙方，甲方如数年后停办，对征用地面，不需要还林还耕，按甲方的经营期间现状交还给乙方，但所有设备全部归甲方所有，由甲方自行处理，甲方如中途转让，乙方不得干扰； 证据四、《债务抵偿协议书》、《抵债财产清单》复印件各一份，拟证明2018年胡国亮、张彪彪、张建国、陈文桂持上述复印件证明。 证据五、处罚决定书一份； 证据六、尾矿库条例；证明被告应保持现状将土地交换给原告。 证据七、土地所有权证书一组六份，证明散落的废渣所属的土地所有权与征地协议的内容一致属于原告组里所有。 证据八、会议记录，证明起诉符合法定程序； 证据九、原告胡春华的安全员证一份； 证据十、欠条一份，证明中南公司所交55700元的款项至今没有在组里还在胡雪友手上； 证据十一、现在场的照片，散落的废渣给村民的生活带来了一定的损害 被告对原告的证据的质证意见是：对证据一有异议，并不能证明原告诉讼主体资格适格；证据二、三、四、五、六、七无异议；对证据八会议记录三性均有异议，会议记录里面只是说要求打官司但是，这个官司怎么打，只是说尾砂坝对农田有损害的官司，里面的内容跟今天诉请不是一致的，实质性不能证明取得了村民授权来打这场官司；证据九、与本案无关，没有证明作用；证据十、欠条的真实性没有办法确认，胡雪友认不认可，不清楚，真实性有异议，证明目的与本案无关，2005年征收的，原告一直没有向被告起诉；证据十一、现场的照片，真实性没有异议，对照片举证的目的有异议，我们的尾砂坝在安监局审批的范围内，并不向原告所说的散落在原告地方区域。 被告株洲中南矿业有限公司辩称，原告不具诉讼主体资格，应驳回起诉；原告主张交还土地的条件未成就，无权要求被告交还；根据征地协议第七条约定，被告返还的仅为所征用地面，并不包括地面上的其他建筑物、构筑物、设备或其他附属物；被告的尾矿库、尾砂及地上附属设施属于企业合法财产，在企业未清偿债务和未履行法定义务前，原告不得主张权益；尾矿库属被告特殊安全防护设施，责任主体为被告不能交付给原告，尾砂不属于返还标的且已由被告用于偿还债务。 被告为支持其观点也提交了以下证据： 证据一、塘冲组、江边组、江头组、和顺组的征地协议书，征地补偿收款收据； 证据二、《兴办株洲中南矿业有限公司通知》以及《适用林地审核同意书》； 证据三、《安全生产许可证》； 证据四、民事判决书四份，被告在经营期间困难，先后向第三人借款； 证据五、《债务抵偿协议书》及《抵债财产清单表》 证据六、《2016》湘0224执149号之二执行裁定书一份。 证据七、执行裁定书一份2019年9月17日作出的裁定书一份；原告主张的尾砂不属于中南矿业公司所有，2017年的时候中南矿业已经将尾砂处置了； 证据八、尾砂坝的现场照片，法庭组织了双方在现场勘验，可以看出尾砂坝和尾砂并不是原告所称的管理上有问题，尾砂到处散乱，尾砂都堆放在尾砂库里面，没有散落和流失到其他的地方； 证据九、尾砂坝建设施工的原始资料，以及与第三方签订的一些合同，我们为建设尾砂坝所支付的费用，尾矿库是合法的尾矿库。 原告对被告的证据的质证意见是：对证据一、二、三、四、五无异议；对证据六执行裁定的质证意见财产的权属不是以一个执行裁定来确定，关联性有异议。林地审核同意书不能证明被告取得了该林地的使用权，中南公司如取得使用权，必须有林权使用证。对安全生产许可证的取得的日期和许可范围原告方不清楚，也提出质疑，原告所在的组民不清楚，根本没有建造尾矿库；2019年9月16号裁定书，异议主体和被异议主体不是本案的当事人，该裁定书没有确定尾砂坝的权属问题，该裁定书仅仅是终止当时的被异议人的执行，该裁定书与本案没有关联性，现场的照片，这些尾砂通过其他方式已经散落在现场多个部位，包括原告的范围，不能否认尾砂散落的事实，法院联合相关的部门进行勘察，也认证了尾砂散落的事实。最后一组证据的真实性有异议，据我们了解被告没有建造尾砂坝，安全隐患书证明尾砂坝是病库，没有正规的设计，被告的尾砂坝是有隐患的。 本院结合原、被告举证质证意见，采信以下证据：原告提交的证据1、2、3、5、6、7、8及被告提交的证据1、2，双方提交的其他证据将结合案情综合认定。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定本案基本事实如下： 2005年11月8日在原潞水镇政府、大台村主要领导在场的情况下，原告茶陵县腰潞镇潞水村塘冲村民小组与被告株洲中南矿业有限公司签订了征地协议合同，按双方约定：被告征用原告的土地按每亩3000元标准一次性补偿给原告。如被告数年后停办，对所征用地面，不需退林还耕，按被告的经营期间现状交还给原告，但所有设备全部归被告所有。被告除了与原告签订了征地合同外，还与大台村另2个组也签了征地合同。被告征用原告的土地，主要是排放选矿加工后的废水、泥沙、废弃砂石。合同签订后，因原告的该土地为林地，被告只办理了使用林地审核同意书，并未办理林木林地使用权证。2012年至2013年期间被告停产歇业至今，2016年被告被吊销营业执照。被告在营业期间排放的选矿加工后的废水、泥沙、废弃矿石渣因会造成当地环境污染和危害，故囤积在征地范围内外，即堤坝内、坝外均占用了原告的林地。被告只支付了征地补偿款4万元给原告，堤坝外所占用的原告的林地是否补偿了并无证据证明。被告在歇业期间向他人借款未偿还，故被告就将尾砂抵偿给了他人，2019年胡国亮等持债务抵偿协议请人欲将尾砂拖走，原告认为其权益受到侵害，故提起诉讼。 本院认为，本案的争议焦点：1、原告诉讼的主体是否适格？2、原、被告所签订的征地协议是否有效、被告是否已经停办、以及停办后应如何交付？3、尾砂是否专属于被告的设备及其他设施？原告在诉讼前已经开会讨论，具备诉讼主体资格。双方所签订的协议是双方真实意思表示，且不违反法律规定，属有效合同，双方应依约自觉履行义务。被告在2012年左右就未再继续经营，歇业停产至今，且被告的营业执照等均过期，2016年又被吊销营业执照，故应认定为双方约定的“被告确已经停办”的条件已经成就。关于尾砂的问题，首先尾砂本身是因当时的科学技术条件无法达到提取其有价值部分而产生的废弃矿渣，因考虑环境污染等问题而责令被告建立尾矿库存放废石的管理模式。同时规定如再次利用即回采，必须办理回采许可证书。可见国家对废矿仍拥有所有权，被告对尾砂行使的仅仅是安全管理职责，并不具备当然的所有权。故对尾矿也并不属于被告的其他附属物。因该废矿仍与泥沙等存在于原告的土地上，原告有权依照合同约定行使一定的管理职能。因此，原告要求被告按合同约定对所征地面按其经营期现状交还给原告的请求，退林还耕，既不违反意思自治原则，也符合法律规定，同时符合强化生态文明的需求，故本院对原告的诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条之规定，判决如下： 限被告在本判决生效之日起十五日内按被告经营期的现状交还所征用的原告的土地给原告。 案件受理费减半收取1025元，诉讼保全费920元，均有被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。 附：提起上诉的，应在递交上诉状七日内，按本判决确定的诉讼费数额向株洲市中级人民法院缴纳上诉费。现金缴纳的，直接向株洲市中级人民法院收费点缴纳；汇款或转帐的，开户行：华融湘江银行长沙分行营业部，户名：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，帐号：81010321000000181。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。 （此页无正文） 审判员  戴梓凯 二〇一九年十月十六日 书记员  刘卓任 附本案适用法条： 《中华人民共和国合同法》 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。