银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初263号原告宁夏平罗县金通客运出租有限公司。住所地：宁夏回族自治区平罗县城关镇二闸桥头向北500米。法定代表人徐金山，该公司经理。原告方振义，男，1962年10月15日出生，汉族，住宁夏回族自治区平罗县。原告顾自心，男，1958年8月22日出生，汉族，住宁夏回族自治区平罗县。原告蒋兴奎，男，1941年3月8日出生，汉族，住宁夏回族自治区平罗县。共同委托代理人陈泽东，宁夏鑫源律师事务所律师。特别授权代理。被告宁夏回族自治区交通运输厅。住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路会展中心西侧。法定代表人曹志斌，该厅厅长。出庭行政机关负责人沈兵，该厅运输服务处调研员。委托代理人宋自云，宁夏辅德律师事务所律师。特别授权代理。被告宁夏回族自治区道路运输管理局。住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路**。法定代表人安金忠，该局局长。出庭行政机关负责人梁振华，该局客运管理科科长。委托代理人关立宇，上海市海华永泰（银川）律师事务所律师。特别授权代理。原告宁夏平罗县金通客运出租有限公司（以下简称金通公司）、方振义、顾自心、蒋兴奎诉被告宁夏回族自治区交通运输厅（以下简称自治区交通厅）、宁夏回族自治区道路运输管理局（以下简称自治区运管局）不履行答复职责一案，原告于2019年6月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月2日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月26日公开开庭审理了本案。原告金通公司的法定代表人徐金山，原告方振义、顾自心、蒋兴奎及共同委托代理人陈泽东，被告自治区交通厅运输服务处调研员沈兵及委托代理人宋自云，被告自治区运管局客运管理科科长梁振华及委托代理人关立宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，1996年宁夏回族自治区人民政府针对平罗县西大滩至银川市的客运线路进行公开拍卖，原告方振义、顾自心、蒋兴奎通过投标，取得了西大滩－前进农场－沙湖－姚伏－四十里店－银川的客运经营权。2005年国家政策发生变化，将线路经营权交由公司享有，因此原告依法获得上述线路的经营权，但由于政府一直未对之前原告方振义、顾自心、蒋兴奎获得的经营权作出补偿及处理，为此，三原告实际挂靠原告金通公司继续实际享有上述线路的经营权。2012年10月24日，被告自治区交通厅向自治区运管局、银川市、吴忠市、石嘴山市交通运输局下发《银川至吴忠、银川至石嘴山城际班线客运公交化改造实施方案》的通知，提出“开通银川至宁东、石嘴山、吴忠、中卫城际大公交，建设无线智慧城市公交服务平台，加速形成黄河金岸一小时经济圈、半小时通勤圈要求等等”。该通知中第四条城际公交运行线路设置（二）银川至大武口：副线（银石同城路）：银川旅游车站－金三角－阅海万家－丰登－洪南－洪广－暖泉－前进农场－西大滩－沙湖大道－星海湖－府佑水乡－玖竹小区－石嘴山汽车站；同时提到银石同城路未通车前，暂运行银川旅游车站-金三角-八里桥-德胜工业园-马家寨-四十里店-丁北-丁南-姚伏-前进农场路口-西大滩-沙湖大道-星海湖镇-府佑水乡-玖竹小区-石嘴山汽车站；同时确定待银石同城路全线贯通后，主线副线同时运行。该通知中，副线（银石同城路）影响到原告的正常运营，且暂运行的线路与原告享有的道路客运班线经营许可证的线路全线重叠，该方案中第五条对于经营主体中的陈述也遗漏了原告经营资格，而且对于原告没有做出任何安置处理。在2012年12月3日，上述城际公交开通后，有28辆城际公交参与运营，导致原告车辆几乎没有客源，因没有乘客出现连连亏损。为此，原告就该通知的合法性向人民法院提起诉讼，经审理金凤区人民法院作出（2016）宁0106行初90号行政裁定书和（2017）宁0106行初51号行政裁定书，以原告超过起诉期限为由驳回起诉。但在裁定书中认定：2014年5月，银石同城路完工通车。在通车至今被告也并未依据《银川至吴忠、银川至石嘴山城际班线客运公交化改造实施方案》的通知内容，要求参与经营的28辆公交车返回银石同城路主线和副线，而是继续在原告享有《道路客运班线经营许可证》的暂运行线路上继续运行，造成原告的车辆仍然无法正常经营。2019年3月19日，原告通过邮政快递形式向两被告邮寄赔偿申请书，被告的工作人员签收后没有按照《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定在60日内作出书面答复，现已超期。综上，两被告作为公路运输的主管部门，以下发文件的形式借用原告享有《道路客运班线经营许可证》的线路实施城际班线客运公交化的改造，通知中明确规定在银石同城路完工通车后实施主副线同时运营，循环发班，但实际上至今所有的车辆仍在原告的线路上经营，两被告作为运输的主管部门，采取行政不作为的方式，不但不要求经营主体按照通知内容进行营运，返还原告享有的道路客运班线经营许可证的经营线路，相反还纵容经营单位在没有获得《道路客运班线经营许可证》的情况下违法进行经营，在原告书面提交赔偿申请后，拒不履行法定答复职责，其行为明显违法。为此，为维护原告合法权益，现起诉请求判令：1、确认两被告逾期未对原告2019年3月18日提出的赔偿申请作出书面行政答复的行为违法；2、本案诉讼费用由两被告承担。被告自治区交通厅辩称，首先，原告的起诉不属于行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条规定：赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。原告向被告邮寄赔偿申请，被告并未收到，即使被告收到后没有按期作出答复，原告也完全可以根据上述规定在期限届满之日起三个月内向人民法院直接提起行政赔偿之诉，故被告没有答复的行为并没有阻断原告的权利法律救济途径，对原告的权利义务也未产生实际影响，原告的起诉不属于行政诉讼的受案范围。其次，方振义、顾自心、蒋兴奎等三人均不具备提起本案的主体资格，不是本案的适格原告。2016年5月，方振义、顾自心、蒋兴奎以涉案客运线路经营权遭受侵害为由提起行政诉讼并要求赔偿，经银川市金凤区人民法院审理，以方振义、顾自心、蒋兴奎的原告主体不适格为由，作出（2016）宁0106行初90号行政裁定书，驳回该三人的起诉，银川市中级人民法院二审作出（2016）宁01行终139号行政裁定书，准予该三人撤回上诉。本次诉讼中，该三人仍然以同样的事实和理由提起诉讼，明显不具备提起本案诉讼的主体资格。第三、被告不存在违法行政行为，原告申请赔偿缺乏事实依据。上述原告曾于2017年向银川市金凤区人民法院提起行政诉讼，要求被告赔偿经济损失，金凤区人民法院审理后作出（2017）宁0106行初51号行政裁定书，以超过起诉期限为由驳回起诉，银川市中级人民法院二审作出（2017）宁01行终89号行政裁定书，予以维持。至今，尚无生效法律文书确认被告的行政行为违法。综上，请求驳回原告的起诉。被告自治区运管局辩称，答辩意见与自治区交通厅的一致。经审理查明，2019年3月19日，原告金通公司通过中国邮政快递分别向两被告邮寄赔偿申请书，两被告于2019年3月21日收到，未向原告作出答复，原告遂提起本案行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条对人民法院受理公民、法人或者其他组织提起行政诉讼进行了列举，其中第（六）项规定为：申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。对该类事项提起行政诉讼应当满足以下条件：1、申请；2、属于行政机关的法定职责；3、拒绝履行或不予答复。本案中，原告金通公司通过EMS（邮政特快专递）分别向许学民（自治区交通厅前任厅长）和安金钟（自治区运管局前任局长）邮寄赔偿申请书，因邮寄材料名称特定，收件人均为上述单位的前任负责人，邮件由收件人的同事代收后应视为两被告收到邮件。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第十三条规定：赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。根据该条款规定，行政机关的行政行为在被确定违法后，行政机关即负有给予赔偿的法定责任，但在行政行为没有被确定违法的情形下，行政机关并不负有赔偿的法定责任。金通公司在赔偿申请书中要求自治区交通厅和自治区运管局共同赔偿自2014年5月以来未将运营线路交还金通公司而造成经济损失150万元，因原告提交的证据不能证明两被告系赔偿义务机关，两被告当庭不认可其为赔偿义务机关，故两被告对于原告的申请并不负有法定的答复职责，原告诉请确认两被告不予答复行为违法，缺乏事实依据，本院对原告的诉请不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告宁夏平罗县金通客运出租有限公司、方振义、顾自心、蒋兴奎的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宁夏平罗县金通客运出租有限公司、方振义、顾自心、蒋兴奎负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 李建明审 判 员 严 辉审 判 员 沈丽颖 二〇一九年十月十一日法官助理 田凤群书 记 员 王 英