宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）宁01行终194号 上诉人（原审原告）乔某1，住宁夏回族自治区固原市。 委托代理人艾某，住宁夏回族自治区，系乔某1女婿（特别授权）。 被上诉人（原审被告）银川市西夏区镇北堡镇人民政府。 法定代表人孙某，镇长。 委托代理人王某，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权代理） 原审第三人罗某1，现住江苏省苏州市。 上诉人乔某1因与被上诉人银川市西夏区镇北堡镇人民政府、原审第三人罗某1土地承包行政管理一案，不服宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2018）宁0106行初336号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审法院审理查明，2006年1月1日，西夏区镇北堡镇人民政府向案外人罗某2颁发《土地承包合同证》，该证记载承包方为罗某2，土地位于十号地一斗，面积9.5亩，承包经营权三十年不变（自2006年1月1日至2036年1月1日）。《土地承包合同证》中“每五年验证续签内容及日期”一栏内加盖“镇北堡镇土地承包经营合同检验专用章”，盖章日期为2015年1月1日，经办人处盖有“张志杨印”。 2006年8月13日，乔某1和罗某2签订《土地转让协议》，将十号地的9.6亩土地转让给罗某2永久经营。本案审理期间，法院向镇北堡镇团结村村民委员会进行调查，村委会工作人员田兴明陈述“该土地一直由乔某2和罗某2耕种，《土地转让协议》上田兴明签署的同意转让意见和村委会加盖的印章属实。政府将农户最初签订的《土地承包合同书》原始件收回后换发了《土地承包合同证》”。证人白某当庭陈述“2011年罗某2想去部队和乔某2一起生活，遂找到白某，故白某和罗某2于2011年4月2日签订租地合同，该土地一直由白某耕种至今，白某向罗某2交纳租金”。乔某1于2017年7月以罗某1为被告向银川市西夏区人民法院提起物权保护的民事诉讼，要求罗某1返还承包地7.79亩和宅基地0.9亩，返还土地补偿金28386元。银川市西夏区人民法院审理后作出（2017）宁0105民初2265号民事判决书，认为乔某1没有提交证据证明在罗某2死亡后乔某1依法取得了土地的承包经营权，对乔某1的诉讼请求予以驳回。乔某1提起上诉，银川市中级人民法院审理后作出（2017）宁01民终3152号民事判决书，驳回上诉，维持原判。原告乔某1认为，涉案土地是林草试验场分给其的承包地，2008年12月5日，原、被告签订《土地承包使用合同书》，该承包地实际由其子乔某2耕种，因其子到部队参军，原告将土地交给案外人白某耕种。现第三人罗某1无视原告已取得土地承包使用权的事实，侵占原告的承包土地，并于2015年9月7日将9.5亩承包土地中的1.71亩土地补偿金28386元据为己有。被告违反合同约定，将承包土地上各项补贴发放给罗某1。被告及第三人的行为严重侵犯了其合法权益，故提起诉讼，请求判令：1.被告银川市西夏区镇北堡镇人民政府返还原告乔某1承包土地7.79亩；2.被告承担本案诉讼费用。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。乔某1提交的《土地承包使用合同书》中记载土地位置和面积虽然与罗某2持有的《土地承包合同证》记载相一致，但该《土地承包使用合同书》系乔某1从西夏区镇北堡镇人民政府复印而来，乔某1自己陈述政府没有给过其原件，结合银川市西夏区人民法院（2017）宁0105民初2265号民事判决书、团结村村民委员会工作人员陈述的土地耕种和《土地承包合同证》发放情况、证人白某的当庭证言和第三人罗某1的当庭陈述，可以确定罗某2名下《土地承包合同证》的真实有效性。乔某1不是《土地承包合同证》中的合同当事人，如其认为该《土地承包合同证》记载内容侵犯其承包经营权，可以根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定提起民事诉讼，乔某1在本案中直接针对银川市西夏区镇北堡镇人民政府颁发《土地承包合同证》的行为提起行政诉讼，缺乏法律上的利害关系，不具有原告主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、第二十五条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回原告乔某1的起诉。 宣判后,乔某1不服，向本院提起上诉称，一审法院认定事实不清,证据不足,适用法律错误且程序违法。一、一审判决中据以认定事实的证据系伪造。2006年8月13日，乔某1和罗某2签订的《土地转让协议》中乔某1的签字并非本人所签，上诉人在一审中依法提出司法鉴定申请，但一审法院违反法定程序未予受理，并以该份伪造的证据作为依据，对案件事实进行了错误的认定。二、一审法院程序违法。上诉人从被上诉人处复印《土地承包使用合同书》并向一审法院提供，一审法院审理期间上诉人申请调取该证据原件，该份证据对证明本案事实有重要作用，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十三条当事人可以申请人民法院调取证据的情形。但一审法院未对该份证据调取，程序违法。三、乔某1具有原告主体资格，一审法院适用法律错误。因被上诉人错误向罗某2确权并核发《土地承包合同证》的行政行为导致上诉人合法利益遭受损失，土地使用权受到侵害，上诉人系行政诉讼法第二十五条规定的“其他与行政行为有利害关系的公民”，具有原告主体资格。综上，请求二审法院依法撤销一审裁定，改判支持上诉人一审诉讼请求或将本案发回重审，并判令被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。 本院二审期间，各方当事人均未提交新证据。 经审理查明，案外人乔某2系上诉人乔某1长子，乔某2和罗某2是夫妻关系，罗某2于2014年7月身故时其与乔某2之子乔啇晟（2001年4月8日出生）、女儿乔丽娜（2006年8月14日出生）尚未成年，乔某2因患病接受强制医疗，罗某2的父亲罗仲元和母亲卢玉英被确定为乔啇晟和乔丽娜的监护人。 二审查明的其他事实与一审查明的事实基本相同，本院予以确认。 本院认为，本案上诉人向一审法院起诉请求为要求被上诉人银川市西夏区镇北堡镇人民政府返还其承包土地7.79亩。根据查明的事实,案外人罗某2持有涉案土地的《土地承包合同证》,上诉人自述涉案土地由其子乔某2耕种，2011年4月2日罗某2与案外人白某签订租地合同，该土地由白某耕种至今。且上诉人乔某1于2017年7月以原审第三人罗某1为被告向银川市西夏区人民法院提起物权保护民事诉讼，要求罗某1返还承包地7.79亩和宅基地0.9亩，返还土地补偿金28386元。该院（2017）宁0105民初2265号民事判决对其诉讼请求予以驳回。涉案土地并非被上诉人银川市西夏区镇北堡镇人民政府占有、使用。上诉人提起本案诉讼要求被上诉人返还其承包土地7.79亩，无事实根据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项之规定，其起诉不符合起诉条件，一审法院裁定驳回其起诉，裁判结果正确，但一审法院以上诉人无原告主体资格为由驳回起诉错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  高凤梅 审判员  刘煜姗 审判员  宁 丽 二〇一九年十月十六日 书记员  张 磊 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： …… （三）有具体的诉讼请求和事实根据； …… 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； ...... 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……