湖南省长沙市望城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘0112民初4261号 原告：朱烨，女，1983年1月19日出生，汉族，住长沙市望城区。 委托诉讼代理人：成章，湖南大梵律师事务所律师。 委托诉讼代理人：熊楚南，湖南大梵律师事务所律师。 被告：长沙市望城区雷锋街道雷锋社区杈子塘居民小组，住所地长沙市望城区雷锋街道雷锋社区。 负责人：朱又龙，该居民小组组长。 被告：长沙市望城区雷锋街道雷锋社区居民委员会，住所地长沙市望城区雷锋街道雷锋社区枫林三路**。 法定代表人：谢金盛，该居民委员会主任。 委托诉讼代理人：刘耀华，湖南二十一律师事务所律师。 原告朱烨与被告长沙市望城区雷锋街道雷锋社区杈子塘居民小组（以下简称杈子塘组）、长沙市望城区雷锋街道雷锋社区居民委员会（以下简称雷锋居委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年7月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告朱烨的委托诉讼代理人成章、被告杈子塘组组长朱又龙、被告雷锋居委会委托诉讼代理人刘耀华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 朱烨向本院提出诉讼请求：1、判令杈子塘组、雷锋居委会连带向朱烨支付集体收益款合计129233.01元（86155.34元+86155.34元×50%）；2、判令杈子塘组、雷锋居委会承担本案的全部诉讼费用。事实与理由：朱烨出生后，一直在杈子塘组生活。2014年，朱烨与雷德成结婚，并与雷德成育有一女雷雨羲，取得了独生子女父母光荣证。2015年1月，杈子塘组因雷锋科技项目被征收了部分土地，获得相应土地征收补偿费用。2015年10月24日，杈子塘组按人均53209.99元进行分配；2017年1月9日，杈子塘组按人均32945.34元进行分配，合计人均分配86155.34元，但对朱烨以外嫁女为由按人均50%份额进行了分配，均直接分配到朱烨父亲朱明辉户头上。杈子塘组少分朱烨50%份额，且也未分配其独生子女多分一人的份额的款项。2015年的分配方案朱烨未签字，因土地征收款的分配不具有债权的诉讼时效性质，但具有人身属性，故该笔集体收益款未过诉讼时效。朱烨系集体经济组织成员，应享有平等分配权，杈子塘组侵害了朱烨的合法权益，雷锋居委会未尽到监督、管理和指导职责，应承担共同支付的责任。朱烨为维护自己的合法权益，特向法院提起诉讼，请求判如所请。 杈子塘组辩称：分配方案是通过户主大会制定的，各户主都签字同意了,其他辩解意见与雷锋居委会的辩解意见相同。 雷锋居委会辩称：1、朱烨户口虽登记在杈子塘组但并非杈子塘组的集体经济组织成员。认定农村集体经济组织成员资格，既要考虑户口因素，也应考虑紧密联系的因素。朱烨仅有户口在杈子塘组，而未在杈子塘组生产、生活，也没有承包杈子塘组的土地，不依赖杈子塘组的土地作为基本生活保障。同时也没有承担过作为集体经济组织成员的义务，故朱烨不具有杈子塘组集体经济组织成员资格。2、杈子塘组制定的土地补偿费的分配方案没有违反法律、法规的规定，在杈子塘组范围内具有共同约束力。3、杈子塘组是集体土地的所有权人，也是承包土地的发包人，对于土地补偿费用的分配有独立的分配权，也有权独立承担与其行为相关的民事责任。雷锋居委会不干涉杈子塘组的土地分配方案的制定和分配，也不管理杈子塘组的土地补偿费，不应该承担责任。4、朱烨要求分配集体共有的补偿费用，分配的人口基数增大，人均分配利益相应减少，分配数额也应该相应减少。5、两次分配的数额虽属实，但对2015年10月人均分配的53210元，原告的主张已经过了三年诉讼时效，该收益分配不具有人身属性，也不具有物权性质。该组独生子女家庭均未分配，如若要享受，将重新计算，半边户只能享受二分之一人的份额。 经审理查明，本院认定如下事实：朱明辉系杈子塘组集体经济组织成员，朱烨出生后即随父亲朱明辉落户在杈子塘组。2008年10月，朱烨与株洲市石峰区铜藕路36号居民雷德成（非农业家庭户口）结婚，于2008年11月8日育有一女雷雨羲，并于2009年9月申领了《独生子女父母光荣证》。雷雨羲出生后随母亲朱烨落户在杈子塘组。2010年，朱烨与雷德成离婚。2014年3月27日，朱烨与雷德成办理复婚登记。2016年3月8日，朱烨与雷德成又离婚。婚后，朱烨的户口一直未迁出，亦未生育第二个小孩。2015年，杈子塘组因雷锋科技城项目获得征地补偿费若干。2015年10月24日，杈子塘组按人均53209.99元、外嫁女按50%份额标准制作《雷锋科技城杈子塘组红线内土地征收款分发明细表》及《杈子塘线内土地征收费付款名单》，并向本组村民予以发放，向朱烨发放50%份额即26605元。2017年1月9日，杈子塘组按人均32945.34元、外嫁女按50%份额标准制作《线外分配》，并向本组村民予以发放，向朱烨发放50%份额即16472.67元。杈子塘组两次均少分配朱烨50%份额征地补偿费，均未分配朱烨独生子女家庭应增加的份额的征地补偿费。 上述事实，有居民身份证、常住人口登记卡、离婚证、出生医学证明、独生子女证、《雷锋科技城杈子塘组红线内土地征收款分发明细表》、《杈子塘线内土地征收费付款名单》、《线外分配》、庭审笔录等在卷予以佐证，足以认定。 本院认为，本案所涉征收分配方案确定时，朱烨是否具有杈子塘组集体经济组织成员资格是判断其是否享受承包地征地补偿费分配的依据。本案中，朱烨自出生时即随父亲朱明辉落户在杈子塘组，原始取得了杈子塘组集体经济组织成员资格，后其虽结婚、离婚，但其户口一直未迁出，且无证据证明其获得了其他集体经济组织成员资格，故朱烨仍然具有杈子塘组集体经济组织成员资格，应享有与杈子塘组其他组民同等待遇。故对杈子塘组、雷锋居委会称朱烨不具有杈子塘组集体经济组织成员资格的辩解意见，本院均不予采纳。 朱烨作为独生子女家庭是否应增加以及应增加多少份额征地补偿费分配。《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，国家对实行计划生育的夫妻，发给《独生子女父母光荣证》，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励；《》规定：国家对夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，在农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；《＜湖南省人口与计划生育条例(2016版)＞应用解释》（湘卫法制发〔2016〕4号）第二十二条第二款规定“有权参与农村集体收益或征地补偿费分配的、除第一条规定之外的其他特殊情形的独生子女家庭按下列规定增加份额：2.父母离婚后未再婚也未再生育或收养子女，户口均在该农村集体经济组织的，各增加二分之一人份额；仅一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一人份额。”本案中，朱烨属杈子塘组集体经济组织成员，与雷德成共同生育雷雨羲后领取了《独生子女父母光荣证》，朱烨未再生育第二个小孩，朱烨、雷雨羲属于独生子女家庭，雷德成的户口未迁入杈子塘组，不属于杈子塘组集体经济组织成员，故朱烨依法有权享有在征地补偿费分配中增加二分之一人份额的权利。 关于人均分配数额是否应重新计算的问题。杈子塘组、雷锋居委会提出朱烨等人参与分配，组上人口基数变大，人均分配额会减少，应重新计算。本院认为参与分配的人数变化必然导致集体收益款人均数额的变化，在参与分配人数最终确定之前，集体收益款人均数额始终处于不确定状态，如此势必造成法院无法及时作出裁决，不利于当事人权益的及时保护，亦影响人民法院的诉讼效率，因此，集体收益人均分配数额以村民小组已经确定的数额作为标准为宜。故对杈子塘组、雷锋居委会要求重新确定人均分配数额的辩解意见，本院均不予采纳。 关于朱烨的主张是否已过诉讼时效的问题。朱烨主张杈子塘组给付涉案征地补偿费属于债权请求权范畴，应当适用诉讼时效的规定。根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算”的规定，朱烨应在知道其民事权利受到侵害之日起三年内主张权利。2015年10月24日，杈子塘组按实际人口人均分得征地补偿费53209.99元，外嫁女按50%份额分配，朱烨作为外嫁女已领取50%份额，既已知道其获得征地补偿费的权利受到侵害，未依法行使权利，现朱烨未提供证据证实有诉讼时效中断、中止或者延长的情形，应当承担举证不能的责任。现朱烨要求分配，已超过了三年的诉讼时效，已丧失了要求支付此款的胜诉权。因此，本院对朱烨认为该笔分配款未过诉讼时效的主张，不予支持，对杈子塘组、雷锋居委会称该笔分配款已过诉讼时效的辩解意见，予以采纳。2017年1月9日，杈子塘组按人均分配征地补偿费32945.34元，现朱烨要求分配，尚未超过三年的诉讼时效。虽然杈子塘组对于土地征收等集体收益的处置，可以根据自治原则自行制定分配方案，但不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，而侵犯村民的合法权利。杈子塘组以朱烨系外嫁女为由少分配朱烨50%份额征地补偿费和拒绝分配朱烨独生子女家庭增加二分之一人份额征地补偿费的行为，侵犯了朱烨的合法权益。据此，朱烨主张杈子塘组支付征地补偿费129233.01元的诉讼请求，本院予以支持朱烨50%份额征地补偿费32945.34元×50%及朱烨独生子女家庭增加二分之一人份额征地补偿费32945.34元/2，合计32945.34元。 杈子塘组系雷锋居委会的下属村民小组，雷锋居委会对村民小组具有管理、监管职责，故应在其保管杈子塘组的财产范围内对上述款项承担补充给付责任。朱烨要求雷锋居委会承担连带清偿责任的主张，本院不予支持。雷锋居委会提出其不应承担责任的辩解意见，本院不予采纳。 综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条，《中华人民共和国民法总则》第三条、第一百八十八条、第二百零六条，《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款、第二款第（三）项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款、第八条、第二十七条第二款、第二十八条第三款，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十七条第一、二款，《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》第二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、长沙市望城区雷锋街道雷锋社区杈子塘居民小组于本判决生效之日起三日内给付朱烨集体收益款合计32945.34元； 二、长沙市望城区雷锋街道雷锋社区居民委员会在保管长沙市望城区雷锋社区杈子塘居民小组的财产范围内对上述给付义务承担补充责任； 三、驳回朱烨的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费2884元，减半收取1442元，由长沙市望城区雷锋街道雷锋社区杈子塘居民小组负担312元,朱烨负担1130元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 员  李灵芳 二〇一九年十月二十三日 法官助理   王思佳 代理书记员  熊博闻 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法通则》 第一百三十五条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。 《中华人民共和国民法总则》 第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。 第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。 诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。 第二百零六条本法自2017年10月1日起施行。 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。 村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。 村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。 第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。 村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。 村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。 《中华人民共和国妇女权益保障法》 第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。 第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。 因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。 《中华人民共和国人口与计划生育法》 第二十三条国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。 第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。 获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。 法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。 获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。 《中华人民共和国侵权责任法》 第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。 根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外div> 《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》 第二条民法总则施行之日，诉讼时效期间尚未满民法通则规定的二年或者一年，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间规定的，人民法院应予支持。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。