山东省烟台市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书(2017)鲁06委赔10号赔偿请求人：李书苹，女，1960年9月8日出生，住莱州市。赔偿义务机关：莱州市公安局。住所地：莱州市光州西街**。法定代表人：马宁，局长。委托代理人：尹斌智，该局工作人员。复议机关：烟台市公安局。住所。住所地：烟台市莱山区长安路**div>法定代表人：赵锋，局长。赔偿请求人李书苹因违法刑事拘留赔偿申请莱州市公安局国家赔偿一案，不服莱州市公安局莱公赔决字（2016)029号国家赔偿决定和烟台市公安局烟公赔复字（2017)004号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法进行了审理，现巳审理终结。李书苹申请称，赔偿请求人于2014年7月30日刚坐上去北京的客车，被莱州公安局从车上拦截下来，并刑事拘留30天。从2002年开始，赔偿请求人开始举报村委倒卖土地，2012年举报村委贪污，依法逐级举报，从未有违法乱纪行为，无数次到相关部门求助信访，但均无济于事，无奈欲进京依法举报其违法行为。莱州公安局明知赔偿请求人是无罪的，却颠倒黑白捏造事实，利用手中权利对赔偿请求人滥用警械，私设公堂，强加罪名，无事实无证据，严重侵犯赔偿请求人的人身自由权利，公然违反党纪国法，胡作为乱作为。赔偿请求人的上访行为事出有因，理由正当，并无违“宪”，但赔偿义务机关不但不对犯罪嫌疑人和违法者追究法律责任，反而对赔偿请求人刑事拘留，并监视居住，至今一年零十一个月未解除。赔偿义务机关既不申请批捕亦未移送审查，赔偿义务机关的上述行为严重违背了《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）、《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称《刑诉法》）及公安机关办理刑事案件的程序规定，侵犯了公民的人身自由。据此，赔偿请求人依据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）及相关司法解释，提出国家赔偿请求，请求依法判决赔偿义务机关赔偿误工费30万元，四代人精神抚慰金100万元，生意损失100万元。莱州市公安局答辩称，2014年7月30日，赔偿请求人李书苹因反映村委问题没有得到解决，与他人相互串联后伙同10余人乘车到北京市群体上访，当行至荣乌高速灰埠路口时被民警查获。以上事实有李书苹及同案人供述和辩解、证人证言等证实。根据公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》（公通字【2013】25号）第一条第六款之规定：聚众扰乱信访工作秩序，情节严重，符合《刑法》第二百九十条第一款规定的，对首要分子和其他积极参加者以聚众扰乱社会秩序罪追究刑事责任。赔偿请求人不遵守《信访条例》有关规定，不采取正当途径反映诉求，伙同多人越级上访，其行为已严重扰乱了正常的信访秩序，涉嫌聚众扰乱社会秩序罪。2014年7月31日，我局依据《刑诉法》第八十条第(一）项之规定，对赔偿请求人李书苹采取刑事拘留措施，且在24小时内通知了家属并进行了讯问。8月3日，因李书苹系结伙作案，我局依据《刑诉法》第八十九条第二款之规定，决定对李书苹延长刑事拘留期限至三十日。同年8月29日李书苹被我局监视居住，2015年2月28日被解除监视居住，现案件仍在继续侦办中。综上，李书苹与他人相互串联伙同十余人到北京群体上访，其行为涉嫌聚众扰乱社会秩序罪，我局决定对其采取刑事拘留措施，符合《刑诉法》第八十条第（一）项之规定。自2014年7月31日至2014年8月29日止，我局对李书苹刑事拘留29日，该拘留时间未超过《刑诉法》规定时限。因此，赔偿请求人以我局违法对其采取刑事拘留措施为由提出国家赔偿请求，不符合请求国家赔偿的法定条件，我局作出的不予赔偿决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求贵院维持我局作出的莱公赔决字（2016)029号国家赔偿决定。经审理查明：赔偿请求人因反映其所在村委帐目不清、买卖土地等问题，多年来不断到各级信访部门上访，2011年2月5日因到北京非访被莱州市公安局训诫一次，2014年7月30日李书苹与他人乘坐汽车进京上访，在平度市灰埠镇路口被莱州市公安局拦截。2014年7月31日莱州市公安局以涉嫌聚众扰乱社会秩序罪对李书苹刑事拘留，8月3日对其延长拘留期限至8月30日，8月29日对其监视居住。2015年2月28日对其解除监视居住。2015年5月11日赔偿请求人李书苹向莱州市人民法院提起行政诉讼，请求撤销莱州市公安局的刑事拘留决定。2015年5月12日，莱州市人民法院作出（2015)莱州行受初字第3号行政裁定，以不属于行政案件受理范围不予受理，本院于2015年7月3日以（2015)烟行受终字第9号行政裁定，驳回了李书苹的上诉，维持原裁定。2016年8月15日山东省高级人民法院以（2016)鲁行申378号行政裁定，驳回了李书苹的再审申请。2016年1月6日，李书苹以公安机关不应当对其刑事拘留为由，向莱州市公安局提出国家赔偿申请，2016年3月6日莱州市公安局作出莱公赔决字（2016)006号国家赔偿决定书，以“对李书苹采取刑事拘留强制措施符合《刑诉法》的规定”为由，决定不予国家赔偿。李书苹不服，2016年3月29日向烟台市公安局申请复议，烟台市公安局于2016年5月26日作出烟公赔复字（2016)7号刑事赔偿复议决定书，维持莱州市公安局作出的莱公赔决字(2016)006号不予赔偿决定。之后，李书苹向本院赔偿委员会申请国家赔偿，本院赔偿委员会于2016年8月16日作出(2016)鲁06委赔18号决定书，以其申请不符合赔偿案件受理范围驳回了其请求。2016年9月7日李书苹再次向莱州市公安局提出赔偿请求，莱州市公安局于2016年11月7日作出莱州市公赔决字(2016)029号国家赔偿决定，驳回了李书苹的请求。经烟台市公安局复议于2017年1月23日作出烟公赔复字（2017)004号刑事赔偿复议决定，驳回李书苹的复议申请。本院赔偿委员会认为，《刑法》第二百九十一条规定，聚众扰乱车站、码头、民用航空站、商场、公园、影剧院、展览会、运动场或者其他公共场所秩序，聚众堵塞交通或者破坏交通秩序，抗拒、阻碍国家治安管理工作人员依法执行职务，情节严重的，对首要分子，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。本案中，莱州市公安局未提供足以证实李书苹构成聚众扰乱公共场所秩序罪重大嫌疑的证据，采取刑事拘留措施违反《刑诉法》第八十条规定的条件，属违法刑事拘留。《国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措的；（二）……”，根据该条规定，赔偿义务机关莱州市公安局应予国家赔偿。《国家赔偿法》第三十三条规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。《最高人民法院关于作出国家赔偿决定时适用2018年度全国职工日平均工资标准的通知》规定，各级人民法院自2019年5月16日起，作出国家赔偿决定时，对侵犯人身自由的，每日赔偿金应为315.94元。李书苹于2014年7月30日被刑事拘留，同年8月29日被释放，共被羁押30天，按照每日赔偿金315.94元计算，莱州市公安局应向李书苹赔偿人身自由赔偿金9478.20元。《国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。李书苹主张的生意损失不属于赔偿义务机关莱州市公安局违法行为造成的直接损失，依法不应赔偿。《国家赔偿法》第三十五条规定，“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉、赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”。莱州市公安局对李书苹违法刑事拘留，致其精神受到损害，但并未造成严重后果，根据上述规定，莱州市公安局应当在侵权行为影响范围内，为李书苹消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，但不应当支付精神损害抚慰金。综上，李书苹请求赔偿精神损害抚慰金100万元和生意损失100万元无事实依据，依法不予支持。对于李书苹超出国家赔偿范围的其他诉讼请求，亦不予支持。综上，依照《国家赔偿法》第三条、第三十三条、第三十五条、第三十六条第（八）项规定，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条（三）项规定，决定如下：一、撤销莱州市公安局莱公赔决字（2016)029号不予赔偿决定和烟台市公安局烟公赔复字(2017)004号刑事赔偿复议决定。二、莱州市公安局赔偿李书苹人身自由赔偿金9478.20元。三、莱州市公安局在侵权行为影响范围内为李书苹消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。四、驳回李书苹的其他赔偿请求。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年十月二十三日