湖南省郴州市北湖区人民法院民 事 判 决 书（2019）湘1002民初5437号原告资兴市金康房地产有限公司，住所地资兴市资兴大道，统一社会信用代码：91431081691843620U。法定代表人李久员，该公司董事长。委托代理人袁莉芳，湖南奋斗者律师事务所律师。委托代理人罗萍，湖南奋斗者律师事务所律师。被告郴州市北湖区郴江街道梨树山村丁家坳村民小组。负责人宁忠文，男，系该组组长。委托代理人李建雄，湖南民浩律师事务所律师。原告资兴市金康房地产有限公司与被告郴州市北湖区郴江街道梨树山村丁家坳村民小组（以下简称丁家坳村民小组）建设用地使用权纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人袁莉芳、罗萍，被告丁家坳村民小组的负责人宁忠文及委托诉讼代理人李建雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告资兴市金康房地产有限公司向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告签订的土地使用权转让协议；2、判令被告立即返还原告支付的土地出让垫付款4,200,000元；3、判令被告双倍返还合同定金600,000元；4、判令被告支付原告资金占用期间利息112,000元（暂计算至2019年9月5日，以后利息按年利率8.7%计算至实际给付之日）；5、本案律师费50,000元由被告承担；6、本案诉讼费、保全费由被告承担。被告丁家坳村民小组辩称：1、原、被告于2017年12月15日双方签订的《生产发展用地使用权转让协议》违反法律禁止性规定，应认定为无效合同，双方均不应承担违约责任；2、由于政府将我组所有的生产发展用地调整为储备用地，致使双方签订的合同无法履行，责任不在我方；3、由于调规后的土地价值存在巨大的价格差异，与签订合同时发生情势变迁，双方应当重新协商。综上，请求法院依法判决。查明的案件事实根据双方当事人的诉辩主张和举证质证情况，本院确认如下事实：一、2017年12月15日，原告资兴市金康房地产有限公司（乙方）与被告丁家坳村民小组（甲方）签订一份《生产发展用地使用权转让协议书》，双方主要约定：1、甲方同意将位于郴州市北湖区亩的生产发展用地使用权转让给乙方；2、双方暂定每亩720000元，由乙方先期垫付土地出让返还款给甲方，本协议签订后乙方支付300000元定金给甲方，该宗土地挂牌出让后，财政部门返还给甲方的返还款，甲方必须在三日内退还300000元定金，若乙方未能在2018年8月30日前办理好该宗地的摘牌手续，300000元定金不予退还，作为违约金归甲方所有；3、甲方及时提供现有国土划拨的生产发展用地手续，并按照国家政策将该土地申请职能部门挂牌出让，并积极协助乙方办理招牌挂手续。双方签订协议后，原告向被告支付300000元定金，在办理手续过程中，双方发现该宗土地调规成储备用地，双方于2018年12月22日再次签订一份《补充协议》，双方主要约定：1、土地转让面积暂按郴规选（2018）20号文件所核定面积执行，最终以国土局实测面积为准；2、付款方式：2018年12月31日前支付2200000元，2019年6月30日前支付2000000元，2019年12月30日前乙方还未摘牌，则乙方暂按720000元每亩支付甲方的所有土地转让款，结算时定金转换为土地转让款。双方签订协议后，原告分别于2018年12月29日、2019年7月5日共支付4200000元给被告，被告对此予以认可。二、由于原预留给被告的11亩生产发展用地被调规成储备用地，致使被告无法办理土地划拨确权手续，2018年5月25日，北湖区人民政府向郴州市人民政府提交一份《关于按原已批准的规划方案预留我区郴江街道梨树山村丁家坳组11亩生产发展用地的请示》。同年11月20日，郴州市城乡规划局下达郴规选（2018）20号《规划选址意见书》，同意被告的选址意见。2019年7月30日，被告在郴江街道领导的主持下召开《关于丁家坳组生产发展用地相关事宜会议纪要》，该纪要载明：2019年6月28日，被告向郴州市自然资源和规划局提交一份《关于请求调整丁家坳组生产发展用地性质的报告》，经查阅该地块已经转为商业用地，商业用地不可以进行土地划拨工作，且招牌挂价格存在巨大的差异，会议决定暂缓申请调整。同日，被告向郴州市自然资源和规划局提交一份《关于请求暂缓调整丁家坳生产发展用地会议决定》。原告知晓后，于8月13日向被告下达一份《违约告知函》：要求被告双倍返还定金并退还垫付的土地款等，双方为此发生纠纷。判决的理由与结果本院认为，本案为建设用地使用权转让纠纷，本院就双方争议焦点问题评议如下：原、被告签订的《生产发展用地使用权转让协议书》和《补充协议》的效力。一、原、被告签订的《生产发展用地使用权转让协议书》和《补充协议》的效力。涉案合同中的转让土地属集体所有，双方签订合同时，土地权属未发生变更，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，原、被告签订的上述协议违反法律禁止性规定，应认定为无效合同，故原告要求解除上述合同的诉讼请求不能成立，本院不予支持。本案责任如何划分。原、被告在签订合同时明知涉案土地为集体所有，在土地权属变更为国有土地之前禁止出让，故造成本案合同无效，原、被告双方均存在过错，应当承担相应的过错责任。二、本案责任如何划分。原、被告在签订合同时明知涉案土地为集体所有，在土地权属变更为国有土地之前禁止出让，故造成本案合同无效，原、被告双方均存在过错，应当承担相应的过错责任。原告诉讼请求是否支持。三、原告诉讼请求是否支持。定金及律师费问题。由于原、被告1、定金及律师费问题。由于原、被告签订的合同为无效合同，双方约定的条款也为无效条款，故原告要求被告双倍返还600,000元定金及并承担50,000元律师费的诉讼请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持；2、退还垫付土地款问题。根据《中华人民共和国合同法》五十八条的规定，原告该项诉讼请求符合法律规定，本院予以支持；3、资金占用利息问题。被告经原告于2019年8月13日下达《违约告知函》后拒不退还原告支付的4,500,000元，从而造成原告损失，被告应承担相应的违约责任。就本案而言造成合同无效，原、被告双方均存在过错，双方应承担相应的过错责任，本案中原告要求被告按年利率8.7%计算利息，缺乏依据，本院不予支持，本院将利率调整为年利率6%为宜，从2019年8月14日计算至2019年9月15日，利息为：4500000×0.005×1=22,500元，被告应承担的利息损失为22500×50%=11,250元。综上，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第六十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：一、被告郴州市北湖区郴江街道梨树山村丁家坳村民小组退还原告资兴市金康房地产有限公司4,500,000元及资金占用利息11,250元（从2019年8月14日计算至2019年9月14日止，按年利率6%计算，以后利息另计，被告承担的利息份额为50%），合计4,511,250元，此款限被告于本判决生效后十日内付清；二、驳回原告资兴市金康房地产有限公司其他诉讼请求。如果被告郴州市北湖区郴江街道梨树山村丁家坳村民小组未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费减半收取23,267元，保全费5,000元，合计28,267元，由原告资兴市金康房地产有限公司负担2,568元，由被告郴州市北湖区郴江街道梨树山村丁家坳村民小组负担25,699元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审判员  黎建二〇一九年十月十一日法官助理陈婵莹书记员王黎惠附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。