甘肃省兰州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）甘01行终153号上诉人（原审被告）兰州市自然资源局西固分局，住所地:兰州市西固区公园路**。负责人廖世忠，该局局长。委托代理人唐建红，甘肃雷诺律师事务所律师。委托代理人王新苗，甘肃雷诺律师事务所律师。被上诉人（原审原告）王某某，男，1972年8月21日生，汉族，住兰州市西固区。被上诉人（原审原告）马某某，女，1946年1月20日生，汉族，住兰州市西固区。委托代理人王某某（系马某某之子），男，1972年8月21日生，汉族，住兰州市西固区。二被上诉人共同委托代理人蔡晓仪，北京京平律师事务所律师。上诉人兰州市自然资源局西固分局（以下简称：市资源局西固分局）因不服兰州市七里河区人民法院(2018)甘0103行初113号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人兰州市自然资源局西固分局出庭负责人颜维宏及委托代理人唐建红、王新苗，被上诉人王某某及其委托代理人蔡晓仪，被上诉人马某某的委托代理人王某某、蔡晓仪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院审理查明，兰州××港务区山前路项目是兰州国际港务区内东西向的主要交通干道建设项目，该项目已被甘肃省人民政府批准。2016年5月23日，兰州市西固区人民政府根据甘肃省人民政府《关于兰州市2014年度城市建设实施方案西固区第6批用地的批复》（甘政国土发〔2016〕317号）及兰州市人民政府《关于兰州市2014年度城市建设实施方案西固区第6批用地征收集体土地的通知》（兰政建〔2016〕64号）文件批复，发布了《关于兰州国际港务区山前项目土地征收有关事宜的公告》，并在征地范围内进行公告。市资源局西固分局作为西固区政府的土地行政主管部门，具体实施该项目的征地拆迁事宜，并委托兰州市西固区东川镇人民政府具体开展征地拆迁安置相关工作。在西固区政府的征地公告发布后，市资源局西固分局拟作出《征地拆迁安置补偿方案》报西固区政府审批。西固区政府审议修改后，将《征地拆迁安置补偿方案》上报兰州市政府进行审批,经兰州市政府审批后由市资源局西固分局在征地范围内进行公告。位于兰州市××东川镇××号宅基地属于该项目建设征地范围。市资源局西固分局对二原告等被征地农户进行入户调查等工作过程中，委托兰州中瑞房地产咨询估价有限公司对上述宅基地进行评估、测量。2018年3月26日，向二原告送达《房屋价格评估分户表》及《评估结果告知书》，二原告提出复核申请后，于2018年4月9日向二原告送达复核后的《房屋价格评估分户表》及《评估结果告知书》，上述两份《房屋价格评估分户表》内容一致，载明：房屋方位是北向房屋，面积112.07平方米,评估附着物补偿价值26465元。二原告拒签征收补偿安置协议，被告工作人员与二原告多次协商未果，二原告拒绝搬离房屋，拒绝交出土地，2018年5月24日，市资源局西固分局作出西国土决〔2018〕17号《责令交出土地决定书》，责令二原告在接到本决定之日起七日内自行搬离房屋交出土地，到东川镇人民政府办理补偿事宜。二原告不服，遂向本院提起诉讼。另查，位于兰州市××东川镇××号的《集体土地建设用地使用证》〔西集建（1990）字第**〕记载的原土地使用者王正明系马某某之夫，王某某之父；该证载明土地面积303.36平方米，其中建筑占地139.63平方米。该处宅基地北、西方向各有一排房屋，颁证之后修建南面一排砖混结构平房。其中北向房屋部分在兰州××港务区山前路项目土地征收勘测地界图红线范围内，部分在红线范围外。一审法院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案审查的对象为市资源局西固分局作出《责令交出土地决定》的行政行为是否合法。西固区人民政府根据省政府及兰州市政府的批准文件精神，兰州××港务区山前路项目按程序完成了两公告一登记等工作，被告市资源局西固分局作为征收实施单位，委托东川镇人民政府对二原告等被征地农户进行了入户调查等工作。本案查明，本案案涉的兰州市××东川镇××号宅基地北、西、南方向各有一排房屋。此次土地征收北向部分房屋在土地征收勘测地界图红线范围内，部分在红线范围外，而市资源局西固分局作出的西国土决〔2018〕17号《责令交出土地决定书》中未对征收的四至范围、房屋方位、面积进行表述，交出土地范围不明，属明显不当。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为……（六）明显不当的。”因此，原告王某某、马某某要求撤销被告市资源局西固分局作出的《责令交出土地决定书》（西国土决〔2018〕17号），应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项的规定，判决：一、撤销被告兰州市自然资源局西固分局对原告王某某、马某某作出的西国土决〔2018〕17号《责令交出土地决定书》；二、责令被告兰州市自然资源局西固分局在本判决生效后法定时限内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告兰州市自然资源局西固分局负担。上诉人市资源局西固分局的上诉请求：1.撤销兰州市七里河区人民（2018)甘0103行初113号行政判决或者依法改判;2.本案诉讼费用由王某某、马某某承担。事实与理由：一、市资源局西固分局作出的西国土决〔2018〕17号《责令交出土地决定书》中的内容是确定的，一审判决认定事实错误。《责令交出土地决定书》是依据西固区人民政府土地征收公告、安置补偿方案、委托第三方兰州中瑞房地产咨询估价有限公司《房屋价格评估分户表》，在王某某、马某某拒不签订补偿协议拒不交出土地的情况下依法作出。向王某某、马某某送达的《房屋价格评估分户表》及《评估结果告知书》，对征收对象（王某某、马某某之房屋）、征收房屋范围及朝向、征收房屋面积及补偿价格均予以明确。王某某、马某某正因为知道上述被征收的事实，因对补偿或安置方式等不满，才拒绝签订补偿协议并拒不交出土地。二、一审判决适用法律错误。一审判决依据《行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，认定市资源局西固分局行政行为明显不当属于适用法律错误。行政行为明显不当，不仅包括对行政行为的合法性和事实认定，还包括行政机关在自由裁量的领域合理使用行政自由裁量权。合理使用行政自由裁量权，即采取适当的处理方式，使行政目标的实现对相对人的权益造成不利影响限制在尽可能小的范围内。如果行政机关没有考虑，使用行政自由裁量权导致相对方利益的受损或者扩大，这种明显不合理的行政行为就构成行政行为明显不当。本案中，市资源局西固分局作出《责令交出土地决定书》这一行政行为，仅是依据法律规定和法律事实作出法律规定的行政行为，完全不涉及也未行使行政自由裁量权。一审判决适用法律错误。综上，一审判决认定事实错误、适用法律错误，请求二审法院依法支持市资源局西固分局的上诉请求。被上诉人王某某、马某某辩称，一、市资源局西固分局作出《责令交出土地决定书》前没有按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。本案市资源局西固分局仅提交了安置补偿方案批准后公告实施的证据，但未提交该方案报批前征求意见的证据。二、本案土地房屋部分位于征地范围外，市资源局西固分局对房屋面积及其他附着物认定事实不清，没有依法进行调查确认，没有经过现场勘测。王某某、马某某在复核评估和鉴定申请中均提出房屋面积及附着物数量有错误，要求市资源局西固分局到现场调查确认，但其拒绝履行该职责，也未提交任何调查确认、现场勘测的证据。三、市资源局西固分局对王某某、马某某的补偿安置不到位。本案没有补偿款支付到位的证据，且没有具体的安置房信息；安置补偿方案第三条、第四条明确，房屋安置包括现房安置和期房安置，但本案《责令交出土地决定书》仅有期房安置，剥夺了王某某、马某某选择现房安置的权利。此外，对于房屋装修价值没有进行补偿。参照《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条第二款，装修价值也属于应当补偿的范围。集体土地上不存在征收补偿决定，仅有责令交出土地决定，本案《责令交出土地决定书》应当明确补偿安置事项，计算清楚各项补偿费用，明确安置房的具体位置、面积、户型、结算差价的最终金额等，在此基础上方可要求交出土地；否则，仅交出土地具有强制执行效力，补偿安置事项却因不明确而无法强制执行。本案《责令交出土地决定书》仅明确要求交出土地，对于双方争议的补偿安置事宜却未处理完毕，明显不当。四、本案安置房价格高于货币补偿价格，且评估机构选定程序违法，评估结果未经鉴定。被征收房屋的补偿价格低于被征收人的出资购买价格，应当认为该征收补偿方案的规定对被征收人显失公平。此外，本案《房屋价格评估分户表》中的估价机构未经依法选定；王某某、马某某对评估结果不服，申请市资源局西固分局委托鉴定机构进行鉴定，但其未委托鉴定。综上，《责令交出土地决定书》应予撤销，请求二审法院驳回上诉，维持原判。二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”依照该规定，市资源局西固分局具有依法作出责令交出土地决定的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……（六）明显不当的。”本案查明，王某某、马某某位于兰州市××东川镇××宅基地××北、西、南方向各有一排房屋。此次拟征收土地北向部分房屋在土地征收勘测地界图红线范围内，剩余房屋在红线范围外，市资源局西固分局作出的西国土决〔2018〕17号《责令交出土地决定书》表述：“责令王某某、马某某在接到本决定之日起七日内自行搬离房屋交出土地，到东川镇人民政府办理补偿事宜”，但未对交出土地的的四至范围、房屋方位、面积进行准确具体表述，明显不当。综上，市资源局西固分局作出《责令交出土地决定书》的行政行为，因交出土地的范围不明确不具体，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（六）项之规定，应予以撤销。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人市资源局西固分局的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人兰州市自然资源局西固分局负担。本判决为终审判决。审判长 王 卫审判员 王海燕审判员 王 洋二〇一九年十月二十二日法官助理张瑾书记员米晶