湖南省岳阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘06行初266号原告：王天龙，男，1971年1月7日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区。委托代理人：苗薇薇，北京冠领律师事务所律师。被告：岳阳市岳阳楼区人民政府。住所地：岳阳市巴陵中路**。法定代表人：黄建文，区长。委托代理人：官庆龙，岳阳楼区人民政府工作人员。委托代理人：熊新星，湖南金骏律师事务所律师。原告王天龙与被告岳阳市岳阳楼区人民政府（以下简称楼区政府）申请政府信息公开一案，本院于2019年10月8日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王天龙及其委托代理人苗薇薇，被告楼区政府的委托代理人官庆龙、熊新星到庭参加诉讼，本案现已审理终结。王天龙于2019年8月12日向楼区政府申请信息公开，但被告一直未予回复。原告认为被告未回复的行为违法，请求法院依法判决被告未予答复的不作为行为违法并要求被告限期向原告公开所申请的所有信息。原告王天龙诉称，原告在湖南省岳阳市××都市场××鱼××号大棚拥有合法权利，有营业执照等合法有效证件。因有关部门提出的“岳阳楼区九华山片区棚户（旧城）区改造二期（城管局）项目”征收项目建设的需要，原告所申请公开信息的房屋被划入征收范围。因原告认为征收行为涉嫌违法，一直未与任何单位签订安置补偿协议，为了解与自身权益相关的事项，2019年8月，原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第十三条的规定，向被告申请公开湖南省岳阳市××都市场××鱼××号大棚所涉“岳阳楼区九华山片区棚户（旧城）区改造二期（城管局）项目”的：1、中国石化集团资产经营管理有限公司巴陵石化分公司（以下简称巴陵公司）与“九华山片区棚户（旧城）区改造二期城管局项目部（以下简称九华山城管局项目部）”签订的《国有土地上房屋征收补偿协议》；2、房屋征收决定、房屋征收决定公告；3、涉案项目的房屋征收补偿安置方案；4、房屋征收拆迁及其补偿、补助费用的发放、适用情况。截止至原告起诉之日，被告未向原告公开相关信息。原告认为，被告的不作为侵犯了原告的知情权，请求贵院查清事实，支持原告诉讼请求。原告王天龙向本院提交如下证据：证据1、原告王天龙身份证复印件，拟证明王天龙基本身份信息；证据2、《岳阳楼区人民政府政府信息公开申请表》，拟证明原告向被告提出了信息公开申请，及申请公开的内容、时间以及信息获取方式等；证据3、向岳阳楼区人民政府邮寄的EMS快递单，拟证明王天龙于2019年8月12日向被告对外公布的收件单位申请公开了政府信息；证据4、快递邮寄信息截图，拟证明原告向被告邮寄了政府信息公开申请表，被告已经签收却至今未予回复；证据5、2019年6月26日，岳阳市人民政府负责政府信息公开的部门即岳阳市政务公开政务服务领导小组办公室作出的关于政府信息依申请公开的复函；证据6、岳阳市住建局[2019]6号政府信息公开告知书，证据5、6拟共同证明经岳阳市政务公开政务服务领导小组办公室和岳阳市住建局的回复，原告才知晓被告系房屋所在地区的征迁责任主体，且该地块开发后，其中部分是属于经济适用房的开发，也是由被告负责开发，并委托了相应的建筑公司予以承建，该两个部门均明确原告所申请的政府信息应当向被告提出申请；证据7、中石化资产经营管理有限公司巴陵石化分公司诉本案原告王天龙的民事起诉状，拟证明本案原告王天龙为涉案房屋被征收的承租户，并且在另案审理过程中已经明确原告王天龙承租该处房屋时仅为框架结构，王天龙承租后进行了主体结构建设，并建设了大量房屋，所以王天龙为本案适格原告，被告方的征收行为与其具有直接利害关系，本案是在岳阳楼区人民法院审理，案号为：（2019）湘0602民初2853号、（2019）湘0602民初2760号；证据8、负责九华山片区项目部发出的关于限期搬离洞庭鱼都市场的公告；证据9、九华山项目部向洞庭鱼都市场包括原告在内的收回房屋的公告；证据10、九华山项目调查红线图，证据8、9、10拟共同证明负责九华山片区的项目指挥部已经对洞庭鱼都市场的租赁户发布公告，该市场是由中石化巴陵石化分公司全部对外出租，本案原告承租洞庭鱼都市场的房屋并建设、改造了大部分房屋，其与本案具有直接利害关系，为适格的信息公开申请人及公开对象。被告楼区政府答辩称，一、被答辩人申请的一部分政府信息公开没有法规依据支持。1、被答辩人不具备被征收人身份，不是相关政府信息公开对象，不受《国有土地上房屋征收与补偿条例》支持。被答辩人没有房屋在被征收红线范围内，不是相关被征收房屋产权所有人，不具备被征收人身份。被答辩人提出的四项信息公开申请，其中第一项是要求公开巴陵公司的征收补偿协议，第四项是公开补偿、补助费发放、使用情况。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条，分户补偿情况只在房屋征收范围内向被征收人公布。而被答辩人不是房屋征收范围内的被征收人，不是该两项信息公布的对象。2、被答辩人的信息公开请求涉及他人隐私，不能公开，不受《国有土地上房屋征收与补偿条例》支持。二、对被答辩人的另一部分信息公开诉求，答辩人在合法的范围内已经予以公开，对于答辩人提出的第二、第三项申请，答辩人已经在征收现场和政府门户网站予以公开，被答辩人再提出类似的诉求，属于重复浪费司法和行政资源。三、答辩人对被答辩人信息公开申请依法予以了答复。对被答辩人的信息公开申请，答辩人工作人员电话回复被答辩人，被答辩人在起诉状中称答辩人不作为，与事实不符。请求人民法院驳回被答辩人的起诉。被告楼区政府提交了以下证据：证据1、与原告的通话记录，拟证明原告在2019年8月14日向被告提起信息公开申请之后，被告安排工作人员（官庆龙）对原告进行了电话回复说明了情况；证据2、岳阳楼区九华山片区棚户（旧城）区改造二期（城管局）项目房屋征收决定公告和补偿安置方案，拟证明原告申请的第二项、第三项被告已经在政府门户网站上进行了公开；原告对被告楼区政府提交证据的质证意见为：对证据1的三性及证明目的均有异议，该截图中未显示拨出人的手机号码等信息，更不能证明双方之间通话的内容，其也违反了《信息公开条例》所规定的公开形式；对证据2真实性无法核实，对关联性及证明目的均不予认可，通过被告提交的证据可以看出其发布日期是2017年7月，但是至今已两年多，原告没可能看两年前相关网站发布的该公告。被告楼区政府对原告提交证据的质证意见为:对证据1的三性无异议、对证据2、证据3、证据4的三性均有异议；对证据5、6的真实性有待核实，对合法性无异议，对关联性有异议，两份证据分别是原告向岳阳市政务公开服务领导小组办公室及岳阳市住建局的申请，与本案无关联性；对证据7原告与出租人的争议与本案没有关联性；对证据8真实性有待核实，即便是真实的也无法达到原告的证明目的；对证据9的三性均有异议，公告是对全体租赁户作出的，原告是不是租赁户，是不是在租赁期间之内该份证据是无法证明的，无法达到其证明目的；对证据10即使是真实的也与本案不存在关联性。经过庭审举证、质证，本院对双方当事人提交的证据认定如下：对原告提交的证据1至证据4均客观真实，可以证明本案事实，予以采信；证据5、证据6系原告向岳阳市政务公开政务服务领导小组办公室和岳阳市住建局申请信息公开后，两单位的回复，真实性予以采信；证据7系案外人起诉原告的起诉状，真实性予以采信，证明目的结合其他事实再综合认定；证据8、证据9、证据10与本案没有关联性，不予采信。对被告提交的证据1通话记录的真实性予以采信，但对证明目的不予采信；证据2客观真实，对其三性予以采信。本院查明，2019年8月12日，原告王天龙以EMS邮递方式（编号：1136931913778）向被告楼区政府递交了一份《岳阳市岳阳楼区人民政府政府信息公开申请表》，申请楼区政府公开如下政府信息：1、中国石化集团资产经营管理有限公司巴陵石化分公司（湖南洞庭渔都股份有限公司产权单位）与“九华山片区棚户（旧城）区改造二期城管局项目部”签订的《国有土地上房屋征收补偿协议》；2、房屋征收决定、房屋征收决定公告；3、涉案项目的房屋征收补偿安置方案；4、房屋征收拆迁及其补偿、补助费用的发放、适用情况。原告在该申请表载明其信息的提供介质为“纸质”，信息的获取方式为“邮寄快递”。2019年8月14日被告收到原告申请后，安排工作人员以电话方式回复了原告，并告知原告因其之前在2019年6月份也提出过信息公开申请，且对其之前的申请已书面回复，故本次申请不再予以另行回复。因原告认为被告对其信息公开申请未予回复遂引发本案诉讼。另查明，王天龙租赁经营的房屋位于九华山棚改二期（城管局）项目征收范围内。本院认为，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录保存的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。该条例第四十条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。本案中，原告在向被告提出的信息公开申请表中已经明确载明了其要求信息的提供介质为纸质，但被告收到原告的申请后，仅仅通过电话的方式告知，且在告知的内容上也是以原告之前已提出过申请并已答复为由不再另行回复，故被告未依法给予原告答复，其行为存在违法之处。对原告要求确认被告不履行法定职责行为违法及要求被告限期公开所申请信息的两项诉求，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条：“原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理”的规定，因本案被告尚需调查再作出答复，故本案应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十六条、第四十条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条的规定，判决如下：一、责令被告岳阳市岳阳楼区人民政府对原告王天龙在政府信息公开申请表中的请求事项，于本判决生效之日起十五个工作日内重新作出处理；二、驳回原告王天龙的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告岳阳市岳阳楼区人民政府承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长 夏 磊审判员 周四平审判员 王延红二〇一九年十月二十一日书记员 许子恒