云南省曲靖市麒麟区人民法院民 事 判 决 书(2019)云0302民初4872号原告：曲靖畅隆有限责任公司。统一社会信用代码：915303027311994121法定代表人：魏祥，总经理。地址：曲靖市金叶小区旁丰登第四居民小组。委托诉讼代理人：陈赵伟，云南宏益律师事务所律师。（特别授权）委托诉讼代理人：魏红兵，系公司员工。（特别授权）被告：麒麟区白石江街道长河居委会第五居民小组。组长：刘洪地址：麒麟区白石江街道长河居委会第五居民小组。委托代理人：车柄泉，云南天志律师事务所律师。（特别授权）原告曲靖畅隆有限责任公司诉被告麒麟区白石江街道长河居委会第五居民小组土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2019年7月10日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告曲靖畅隆有限责任公司委托诉讼代理人陈赵伟、魏红兵，被告麒麟区白石江街道长河居委会第五居民小组委托诉讼代理人车柄泉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告曲靖畅隆有限责任公司向本院提出如下诉讼请求：一、判令被告支付原告违约金人民币50万元，并赔偿各项损失费用合计人民币21.5781万元，合计71.5781万元。二、本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告将诉讼请求第一项变更为：依法确认原被告于2016年6月27日签订的《土地承包合同》无效，并赔偿原告各项损失费用合计人民币215781元。事实与理由：2016年初，为发展农村经济，调整产业结构，被告经党代会讨论研究决定，将本村预留土地对外公开招租。因经营需要，原告参与招租并取得了承包权。2016年6月27日，原、被告双方签订了《土地承包合同》（以下简称“合同”），约定：承包的土地位于长河五组八大块，四至界线为：东至基埂路边3米外，南至水沟边，西至水沟边，北至新村到路边，共计50亩；承包期限为10年，即2016年10月1日至2026年10月1日止。合同签定后，依据合同第七条、第十条等约定，原告对该土地进行了先期施工建设，进行了土地平整、道路施工、加电等各项工作，共计开支了人民币215781元。在基础建设施工过程中，原告突然接到被告通知解除双方签订的《土地承包合同》，告知该承包土地要另作他用，要求原告停止施工，且要收回承包土地。被告单方面要求收回出租的土地，已经构成违约，根据原、被告签订的《土地承包合同》第十五条、第十七条之规定。在乙方土地租赁期间，因被告土地性质问题，导致原告不能使用所承包的土地，造成了218751元的直接经济损失，被告应当依法予以赔偿。且被告已经构成违约，依法应当向原告支付违约金50万元。综上所述，在土地租赁期间，因被告的违约行为给原告造成了较大的经济损失，鉴于原告多次与被告协商未果，被告拒不赔偿损失并支付违约金，严重侵害了原告的合法权益，特诉至贵院，请求贵院依法作出判决，保护原告的合法权益。被告麒麟区白石江街道长河居委会第五居民小组辩称：1、原告未经审批在涉案土地上进行建设违约在先，被告没有过错，不应赔偿其损失。2、原、被告双方于2016年6月27日签订合同，合同约定该土地只能用于耕地，但原告在该土地上进行建设，已违反合同约定。被告没有违约，不应承担违约责任。原告为支持其诉讼主张，向本院提交以下证据：1、营业执照一份，用于证明原告的诉讼主体资格。2、《土地承包合同》一份，用于证明原、被告于2016年6月27日签订土地承包合同，约定被告将其小组预留土地承包给原告公司使用，合同对承包期限、费用及其他权利义务、违约责任等均作了约定。3、白石江街道长河居委会第五居民小组会议记录复印件一份，用于证明证据2中的《土地承包合同》经过了被告党员和居民代表会议讨论通过，即经过民主议事程序。4、《申请》复印件一份，用于证明原告因承租被告土地后生产所需，于2016年7月18日向沿江供电所申请安装电表一只。被告组长刘洪在该申请上书写“情况属实，请给予办理为谢”。5、白石江国土资监通字[2016]第04号《责令停止国土资源违法行为通知书》一份，用于证明白石江街道国土资源所于2016年7月22日向原告发出通知书，告知涉案承包土地为农用耕地，要求其停止在涉案土地上进行施工建设，听候处理，并责令其将所占用土地恢复原状。原告这才知晓合同约定使用的土地为农田，原告对涉案经济损失无过错。6、长河五组租地建设工程量统计单一份，用于证明经原告法定代表人魏红兵与被告组长刘洪于2016年7月23日统计，土地承包合同签订后，原告在涉案土地上进行施工建设开支各项费用共计215781元。（注：该统计单涵盖了证据7-12的费用）7、收据5张、人工费发放明细3张，用于证明原告在涉案土地上进行施工建设，开支打砼人工费7200元、堆码钢管和方管人工费10540元、砌砖人工费2475元、割草人工费6000元、粉墙人工费450元。8、收款收据4张，用于证明原告在涉案土地上进行施工建设开支水泥、沙材料费1306元、压路机工时费12760元、装载机工时费4620元。9、收款收据2张，用于证明原告在涉案土地上进行施工建设开支和钢管搬运费19080元、钢管二次搬运费15000元。10、收款收据2张，用于证明原告在涉案土地上进行施工建设开支拉砖渣运费、回填场地费用36750元、拉土夹石回填场地费用73450元。11、曲靖大丰商品混泥土有限公司收据1份及送货单7份，用于证明原告在涉案土地上进行施工建设，平整场地使用混泥土开支16380元。12、刘家桥挖土机记工单据，用于证明原告在涉案土地上进行施工建设挖机的工作时间及开支费用。经质证，被告对证据1、2三性无异议；认为证据3会议记录系长河五组党员内部会议记录，原告无法说明其来源的情况下其对真实性、合法性不予认可；对证据4三性不予认可，也无法证明其证明目的；证据5三性无异议，该组证据能证明是原告违反土地管理法，进而违反双方签订的土地承包合同第10条、14条的约定；对证据6三性不予认可，该费用统计单并不是专业工程建设结算审计结果，且有些费用结算在前，实际产生在后不符合逻辑，另"刘洪"的签名是不是他本人所签记不清楚了，但是对该签名不申请笔迹鉴定；对证据7、8、9、10、11、12的三性均不予认可，部分收据是在原告收到白石江国土所通知后产生的，反而能证明原告违反合同约定及《土地管理法》。部分收据是自然人出具的，没有其它证据予以印证，无法证明其证明目的。且7-12组证据反而能证明原告违反土地承包合同第10条、14条约定进行非农业建设。针对被告的质证意见，原告进行如下说明：证据3会议纪要系原、被告签订合同时被告将其作为附件提供给原告；证据6中的部分项目不包含在证据7、8、9、10、11、12中，证据7-12中的总费用超出了证据6中统计的费用，双方统计确认后以证据6中载明的费用215781元为准，多余部分原告自愿放弃。另证据6中第12项保证金20000元被告已经退还给了原告；证据7-12中部分费用结算在前（即在证据6中进行了结算），出具收据时间在后，是因为原告在接到土管所通知的时候一部分工程已经完工，但人工工资尚未支付，所以双方统计的时候是将未付工资加进去进行了统计。本院认证，原告提交的上述证据客观、真实，与本案相关联，本院均予以确认。针对辩解，被告向本院提交了整改通知书一份，用于证明白石江街道国土资源所于2016年7月22日向被告发出整改通知，原告违反合同约定擅自在承包耕地上建盖临时房屋。经质证，原告对整改通知书的真实性无异议。本院认证，被告提交的整改通知书客观、真实，与本案相关联，本院予以采信。根据庭审和质证，本院确认如下法律事实：被告麒麟区白石江街道长河居委会第五居民小组经过本组党员会议、代表会议讨论决定后，与原告曲靖畅隆有限责任公司于2016年6月27日签订《土地承包合同》，约定：被告将其组位于长河五组八大块的50亩土地承包给原告，承包期限10年，即自2016年10月1日至2026年10月1日；承包费按每年每亩计算，前五年每年每亩1450元，后五年每年每亩1600元。承包费按先付款后使用的方式于当年9月30日前一次性交清；承包土地性质为耕地，承包用途为种植及堆放物资；原告如在承包期内需建盖临时房，必须先申请，被告有责任及义务帮助原告协调建房相关手续，申报土地部门批准后方可建盖；合同还对双方的权利义务、违约责任等内容做了约定。另，原、被告口头约定自签订合同之日至2016年10月1日期间的三个月为原告的建设周期，不收取承包费。上述承包合同签订后，被告便将涉案承包土地交付原告使用，在约定的建设周期内，原告开始平整土地及硬化场地、建盖临时住房、堆放物资等。2016年7月22日，白石江街道国土资源所分别向被告组长刘洪、原告员工魏红兵发出白石江国土资监通字[2016]第03号、第04号《责令停止国土资源违法行为通知书》，告知其因未经批准，擅自在曲靖市麒麟区长河社区第五居民小组的基本农田进行施工建设，其行为违反《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，责令其立即停止违法行为，听候处理，并将所占用的土地恢复原状。2016年7月23日，原告员工魏红兵与被告组长刘洪对涉案承包土地原告已施工建设的工程量及开支费用进行了统计，双方签字确认工程量造价共计195781元（已扣除原告交纳给被告的租地保证金20000元）。另查明，涉案土地承包费原告未交付过。本院认为，土地承包经营权出租合同纠纷是指农村土地承包人依法将农村土地经营权出租给他人经营而签订的合同产生的纠纷。这里涉及的农村土地承包经营权取得方式包括家庭承包方式和其他方式。原、被告签订《土地承包合同》，约定被告将其村小组耕地出租给原告用于堆放物资等，后原告在承租土地上建盖临时房屋、平整及硬化部分地块,上述承包合同涉及土地为耕地、农村承包地，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十六条规定“禁止占用耕地建窑、建坟、或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等。”、第六十三条规定“农村集体所有的土地的使用权不得出让、转让、或者出租用于非农业建设。”,《中华人民共和国农村土地承包法》第八条规定“农村承包土地应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。”、第三十三条规定“土地承包经营权流转应当遵循以下原则：。（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途”，原、被告签订的土地承包合同违反了法律的禁止性规定，属无效合同。原告主张确认《土地承包合同》无效的诉请，具有事实和法律依据，本院予以支持。本案中，原、被告对签订的土地承包合同均有过错，被告不该将耕地出租给原告做非农用地使用，原告不应该在未办理任何审批手续的情况下建盖临时房屋、平整路面、硬化地块，违法改变土地的农业用途，原、被告双方对造成合同无效的过错相当，应当各自承担50%的过错责任。原告提交的长河五组租地建设工程量统计单能够证实原、被告双方已对涉案土地上原告施工建设的工程造价做了统计确认，按照工程量统计单上载明的金额，本院依法确认本案因土地承包合同无效原告所受到的损失为195781元，按照上述过错责任划分，应由被告承担损失97890.5元。涉案承包合同无效，且原、被告双方均有过错，原告主张由被告支付违约金50万元的诉请，无事实和法律依据，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第六十三条，《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第三十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条之规定，判决如下：一、确认原告原告曲靖畅隆有限责任公司与被告麒麟区白石江街道长河居委会第五居民小组于2016年6月27日签订的《土地承包合同》无效。二、由被告麒麟区白石江街道长河居委会第五居民小组于本判决生效后三十日内支付原告曲靖畅隆有限责任公司临时房屋、硬化地块等损失共计97890.5元。三、驳回原告曲靖畅隆有限责任公司的其他诉讼请求。案件受理费10958元（原告预交），由被告麒麟区白石江街道长河居委会第五居民小组承担1700元，由原告曲靖畅隆有限责任公司承担9258元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行；申请强制执行的期限为二年。审 判 长  刘春宏人民陪审员  袁忠林人民陪审员  许国云二〇一九年十月三十一日书 记 员  王珊婷