山东省枣庄市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁04民终2972号上诉人（原审原告）：滕州市龙阳镇小蒋庄村村民委员会，住所地山东省滕州市龙阳镇小蒋庄村驻地。法定代表人：蒋东方，村主任。委托诉讼代理人：蒋广伟，山东赞国律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：张君利，男，1961年4月24日出生，汉族，农民，住山东省滕州市。委托诉讼代理人：任兆福，山东诚硕律师事务所律师。上诉人滕州市龙阳镇小蒋庄村村民委员会（以下至判决主文前简称小蒋庄村委会）因与被上诉人张君利农村土地承包合同纠纷一案，不服山东省滕州市人民法院（2019）鲁0481民初781号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月27日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人小蒋庄村委会上诉请求：1.请求撤销原判，发回重审，或在查清事实后依法改判；2.一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实及理由：一、一审认定事实不清。1.蒋沛峰与张君利系干亲家的关系，张君利的饭店成了个人食堂，其证词不应被采信，所谓的招待费如果能够成立，也是蒋沛峰为竞选村主任拉选票，在自己干亲家的饭店聚餐，纯属蒋沛峰的个人行为，与村集体无关。2.蒋沛峰的所谓招待费，没有龙阳镇经管站的挂账，没有组织认可，没有公章，这笔招待费的支出涉嫌贪污，一审判决应移送有关部门查处。3.蒋沛存在1996年之前任村主任，2002年以后不再村里担任任何职务，招待费发生在2007年和2008年之间，这一虚假事实一审判决尚能够认定，而采纳该证人的证词说明一审认定事实不清。4.一审以1996年后不再任村职务的证人认定“口头同意用招待费抵承包金”这一事实是错误的。5.作为招待费抵承包金的73819元的条，蒋广山只计算了生活费，没有出具欠条。6.蒋广山一直没有认可“口头同意用招待费抵承包金”这一事实。7.上诉人一直没有占用被上诉人的土地，相反是被上诉人在没有支付租金的情况下，占用上诉人的土地，非法取土加固自己承包的邻村水库。8.村委会在有亲情利益关系的人员控制下，即使有向被上诉人索要租金的事实，也不一定有书面证据。但不能以此认定“上诉人以应收的土地承包金抵所欠被告就餐费的结果”。现村委会是从2018年2月份开始当选的，新村委会班子上任以后通过村党支部书记蒋广山向被告催要过，之前的情况现村委会成员不太清楚。被告说原告欠被告的招待费，没有这回事。二、一审判决适用法律错误。三、一审程序违法，（2019）鲁0481民初781号民事案件于2018年10月19日立案，而不是2019年1月24日。综上所述，一审判决认定事实不清，程序违法，适用法律错误，请求判如所请。被上诉人张君利辩称，我不认可村委会诉称的催要承包金之事，从签订合同之后，村委会就没有给齐承包地，但是我们给的是全部地的钱，后来村委会因欠被告招待费表示折抵，所以村委会从来没有向我要过承包金。村委会诉称通过村书记蒋广山要过，这属于传来证据，等于村委会所诉要过承包金之事不存在。同时，我认为村委会的起诉超过了诉讼时效，上诉人的上诉理由没有事实及法律依据，依法不能成立，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。小蒋庄村委会向一审法院起诉请求：1.请求判令解除被告与原告签订的《土地承包合同》；2.请求依法判令被告向原告偿还2008年至今的土地承包金28600元；3.请依法判令被告向原告支付违约金、滞纳金18720元（违约金按照承包总金额62400元的10%计算6240元，滞纳金以承包金总额为基数，按日千分之五加收滞纳金12480元）；4.本案诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：2004年10月24日，原告小蒋庄村委会（合同甲方）与被告张君利（合同乙方）签订《土地承包合同》一份，合同约定：原告将村西的17亩土地承包给被告，承包期限为24年，从2005年1月1日至2029年12月31日止，并明确了承包土地的四至范围为：东靠河，西靠哑巴汪地，南靠水库，北靠西岭。对承包金的约定为：每年总承包金2600元，其承包金于合同签订之日一次性付清三年承包金，计2600元×3年=7800元；后期承包金以三年为一个档次收取。承包地用途为经济开发。对违约责任约定为：乙方应按时交纳承包金，否则按日加收承包金总额的千分之五滞纳金，逾期一个月不交齐承包金，甲方有权终止合同，收回土地，并追究给甲方造成的所有经济损失。乙方应根据有关规定，合理投入生产经营，不得抛荒或违约，否则，应赔偿给甲方造成的所有经济损失，并终止合同。在合同的纠纷的处理部分约定：合同期内，双方不得无故违约，如一方违约，应承担给对方所造成的所有的经济损失人，并加罚承包金总额10%的违约金。在其它款项中还约定，合同期内，甲乙双方不得以领导班子成员和法人代表的变更而变更本合同条款或解除合同；也不得因集体经济组织的分立或合并而变更合同条款或解除合同。被告并于合同签订时交纳了2005年至2007年的土地承包金7800元，后原告依约定将土地交给被告使用。因被告在原告村开办一餐馆，原告村委会人员在餐馆用餐而欠被告就餐费用，2008年后，原告的时任村委会主任、成员同意以应收的土地承包金折抵就餐费用。后双方对土地承包金数额及招待费的数额均未有结算。原告于2019年1月24日诉来本院，诉请如上。另查明，在原、被告履行承包合同期间，因加固相邻村李庄村河坝的需要，曾某被告承包的土地及水库处取土，致被告承包的土地减少。该院于2019年4月10日对被告现承包的土地进行现场勘测，被告现实际承包原告的土地位于村西，南及东南邻水库（水塘），西及北靠生产路，东为水库和路的夹角，共计12.78亩。一审法院认为，根据原告所诉，本案系原告认为被告不交纳土地承包金的行为已符合《土地承包合同》所约定的合同解除情形，而行使解除权的行为。本案的焦点即为：被告在2008年后没有交纳土地承包金的行为是否属于应解除该《土地承包合同》的情形。对此，该院认为，原告以该理由请求解除合同，理由不充分。主要原因如下：首先，原、被告互负债务，双方存在以原告应收的土地承包金折抵所欠被告就餐费的约定。依被告提交的欠条、证人证言及该相关证人曾某原告村委会所任职务等，能够认定原告村委会人员曾某被告开办的餐馆就餐而欠就餐费用，原告村委会当时的相关人员表示以应收的土地承包金折抵就餐费，该约定对原告具有约束力。其次，原、被告双方互负债务，但都没有对各自的债权进行过确认。一方面，被告所承包的土地因原告取土、修路的原因致土地面积减少，该行为应是被告配合原告的行为。后双方没有再实际重新测量土地，甚至，对土地面积减少的时间亦没有确认，致双方对土地承包金的数额存有争议。另一方面，原告欠被告的就餐费用，期间曾给付过1万元，但未有过对账、结算，直至2018年9月12日才相互出具收条和欠条。第三，原、被告自2005年1月1日履行该《土地承包合同》后，至原告所诉的本届村委会换届之前，该合同双方已实际履行多年，未有证据证明期间存有纠纷。期间，虽存在原告占用被告承包土地的情形，被告均给予了配合，双方亦没有纠纷。在本案诉讼中，原告亦没有证据证明其在2008年至2018年现村委会换届前确曾向被告主张过土地承包金。上列情形的存在应是双方存在原告以应收的土地承包金折抵所欠被告就餐费约定的结果。对于原告请求的土地承包金，现经测量，被告所承包的土地面积现在为12.78亩，原、被告双方即应以此分别计算之前及之后的土地承包金额数额，故对原告关于被告欠其土地承包金28600元的主张，不予确认。但因依双方在本案中提交的证人证言尚不能确认该12.78亩土地形成的具体时间，故对被告应向原告支付的土地承包金数额依现有证据仍不能确定。由于该面积减少系在合同履行过程中因原告的原因所致，原告对此应承担举证不能的后果。现被告证明原告欠其招待费，亦证明双方存在债务抵销的约定，在此情况下，原、被告双方应以该约定对各自的债权进行确认、结算。由此，对原告请求的违约金、滞纳金亦不予支持。综上，对农村土地承包合同，如合同当事人确存有违约行为，如通过承担违约责任等方式能够弥守违方损失的，可通过相应方式弥补守约方的利益，并不必然产生解除合同的后果。本案中，原告没有证明被告存有根本违约的行为，被告现虽未交纳2008年之后的土地承包金，但被告证明了其与原告存在债务抵销的约定，在此情况下原告的诉讼请求因理由及证据不充分，该院对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：驳回原告滕州市龙阳镇小蒋庄村村民委员会的诉讼请求。案件受理费984元，减半收取492元，由原告滕州市龙阳镇小蒋庄村村民委员会负担。二审诉讼期间，上诉人小蒋庄村委会提交龙阳镇委员会组织部门出具的蒋沛群的任职证明，证明蒋沛群（别名蒋沛存）在张君利承包土地期间的任职情况，当时蒋沛峰吃饭的时候，蒋沛群不是村委成员，仅是村民。被上诉人张君利质证认为，对该份证据有异议，不符合证据形式要件，没有经办人、单位负责人的签字，不认可上诉人的证明目的，这份证据与本案的焦点无关联性，该份证据存在瑕疵，也属无效。本院查明的事实与一审一致，二审予以确认。本院认为，本案为农村土地承包合同纠纷，系上诉人小蒋庄村委会以被上诉人张君利欠缴土地承包金提起诉讼，请求解除双方签订的《土地承包合同》。从本案现有证据，能够得出双方当事人互负债务，上诉人小蒋庄村委会换届之前曾与被上诉人约定用应收承包金折抵所欠就餐费这一事实，双方无纠纷。同时，一审法院查明被上诉人所承包的土地比承包合同减少4.22亩，但土地减少形成的时间无证据证明，因而被上诉人张君利应支付承包金的数额不能确定。综上，一审法院认定上诉人小蒋庄村委会请求解除合同理由和证据不充分，并无不当。因承包金数额不能确定，有证据证明双方有债务抵销的约定，一审法院对上诉人关于违约金、滞纳金的诉讼请求不予支持正确。本案纠纷，能通过承担违约责任等方式弥补守约方的利益，并不必然产生解除合同的后果。符合当前国家关于农村土地制度相关政策精神，有利于保持农村土地承包关系的稳定。上诉人小蒋庄村委会不服一审判决提起上诉，但所提交的证据不能支持其上诉请求，本院不予支持。综上所述，上诉人小蒋庄村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费984元，由上诉人滕州市龙阳镇小蒋庄村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 王 锋审判员 邵明伟审判员 杨丽娜二〇一九年十月二十五日书记员 吴 凡