山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书(2019)鲁0102行初270号原告刘某某，男，汉族，1987年5月2日出生，身份证住址山东省。委托代理人赵帅，山东舜翔律师事务所实习律师。委托代理人刘世琳，山东舜翔律师事务所律师。被告济南市历下区市场监督管理局，住所地济南市。法定代表人杨彩云，局长。委托代理人赵丽洁，济南市历下区市场监督管理局政策法规科工作人员。委托代理人董昌民，山东博翰源律师事务所律师。第三人山东盈驰信息科技发展有限公司，住所地山东省济南市。法定代表人刘某某，董事长。原告刘某某诉被告济南市历下区市场监督管理局（以下简称历下市场监管局）工商行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月28日受理后，依法向被告历下市场监管局送达了起诉状副本及应诉通知书。因山东盈驰信息科技发展有限公司与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月27日公开开庭审理了本案。原告刘某某的委托代理人赵帅、刘世琳，被告历下市场监管局的委托代理人赵丽洁、董昌民到庭参加诉讼。第三人山东盈驰信息科技发展有限公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，本案现已审理终结。原告刘某某诉称，原告身份证曾于2017年6月份丢失，随后补办新的身份证。2019年4月初，原告得知其遗失的身份证件被他人冒用向被告济南市历下区市场监督管理局申请登记为公司法定代表人与股东。该工商变更登记并非原告的真实意思表示，系他人冒用所致，被告未尽审慎审查义务，侵害原告的合法权益，应依法予以撤销。原告的诉讼请求为：1、撤销被告将原告刘某某变更登记为山东盈驰信息科技发展有限公司股东、执行董事兼经理、法定代表人的行政行为；2、本案诉讼费由被告承担。原告刘某某向本院提交以下书面证据：1、山东盈驰信息科技发展有限公司工商登记材料档案一份，证明被告在对山东盈驰信息科技发展有限公司所提供的工商变更登记的虚假材料进行审查时，未发现原告的身份证件已失效，所有签字均系他人冒签的事实。被告未尽到合理的审慎义务，将原告登记为公司法定代表人，股东缺乏基本的事实依据；2、《证明》一份、原告身份证复印件一份，证明原告曾于2017年6月份丢失过身份证，并于2017年6月21日补办新身份证（证件有效期2017.6.21—2037.6.21）的事实。山东盈驰信息科技发展有限公司进行工商变更登记（2018年5月31日）时所提供的原告身份证已失效（有效期2016.1.19—2036.1.19）；3、建筑新村派出所《报警证明》一份，证明原告得知自己的身份信息被冒用后，于2019年4月9日向建筑新村派出所报警以及山东盈驰信息科技有限公司住所地系虚假的事实。被告历下市场监管局辩称，一、答辩人作出准予公司变更登记的具体行政行为符合法定程序，证据确凿，适用法律正确，合法有效。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第27条、国家工商总局《内资企业登记提交材料规范》（工商企字[2014]29号）规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件、修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人签署）、变更法定代表人的提交原任法定代表人的免职证明和新任法定代表人的任职证明及身份证件复印件、股东向股东以外的人转让股权的提交其他股东过半数同意的文件、新股东的主体资格证明或自然人身份证件复印件、公司营业执照副本，以上各项涉及其他登记事项变更的，应当同时申请变更登记，按相应的提交材料规范提交相应的材料。2018年5月30日，山东盈驰信息科技发展有限公司向答辩人提交《公司登记（备案）申请书》，申请变更法定代表人孙建伟为被答辩人，变更股东孙建伟、王吉友为刘某某，申请变更企业类型有限责任公司（自然人投资或控股）为有限责任公司（自然人独资），同时申请经营范围及董事、经理及章程备案，提交了《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及委托代理人尹义涛的身份证件复印件、新老股东签署的《山东盈驰信息科技发展有限公司股东会决议》、被答辩人签署的《山东盈驰信息科技发展有限公司章程》、《保证书》、《股权转让协议》、《承诺书》等材料，另提交了股东、法定代表人、董事、监事、经理及联络员身份信息、营业执照副本等材料。2018年5月31日，答辩人受理变更登记申请，后经答辩人审查，山东盈驰信息科技发展有限公司提交的申请材料齐全、符合法定形式，决定准予变更登记，并于2018年5月31日作出《准予变更登记通知书》。《中华人民共和国行政许可法》第31条规定：申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。第32条第一款第（五）项规定：行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。国家工商总局《企业登记程序规定》第9条规定：登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。第10条第一款（一）规定：申请材料齐全、符合法定形式的，应当决定予以受理。因此，根据以上规定和事实，山东盈驰信息科技发展有限公司的变更登记材料齐全，符合法定形式，答辩人作出的登记行为符合法定程序，合法有效。二、答辩人对工商登记环节中申请材料实行形式审查，因工商登记争议引发民事纠纷时应通过民事诉讼先行处理。答辩人作为公司登记主管部门，履行形式审查职责，主要审查登记材料是否符合法定形式，申请一方应当对提交材料的真实性负责。根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发（2014）7号）、《山东省人民政府关于贯彻国发（2014）7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》（鲁政发（2014）5号）和《济南市人民政府关于改革工商登记制度优化营商环境的实施意见》（济政发（2014）11号）的规定，“当事人或利害关系人依照人民法院生效裁判文书或者协助执行通知书要求办理工商登记的，工商部门应依法办理”。综上，答辩人作出的山东盈驰信息科技发展有限公司的变更登记行为程序合法，适用法律法规正确，被答辩人的请求无事实与法律依据，请法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告历下市场监管局在法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1.《公司登记（备案）申请书》；2.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；3.《山东盈驰信息科技发展有限公司股东会决议》；4.《山东盈驰信息科技发展有限公司章程》；5.《保证书》；6.《股权转让协议》（两份）；7.《公司股东（发起人）出资信息》；8.《董事、监事、经理信息》；9.《法定代表人信息》；10.《联络员信息》；11.《承诺书》；12.《营业执照（副本）》；证据1-12共同证明公司变更登记时提交的申请材料，证明材料齐全，符合法定形式要件；13.《受理通知书》；14.《有限责任公司变更登记审核表》；15.《准予变更登记通知书》；16.《营业执照邮寄申请单》；17.《企业登记证照颁发及归档记录表》；18.《营业执照（副本）》；证据1-18共同证明被告在法定时间内受理核准，符合法定程序。法律依据：1、《中华人民共和国公司登记管理条例》第2条、第26条、第27条、第30条、第32条、第33条、第34条、第36条、第37条、第39条、第51条第1款第（一）项；2、《内资企业登记提交材料规范》（工商企字[2014]29号）；3、《行政许可法》第31、32条第1款第（五）；4、《企业登记程序规定》第9条、第10条第一款（一）；5、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）；6、《山东省人民政府关于贯彻国发[2014]7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》（鲁政发[2014]5号）；7、《济南市人民政府关于改革工商登记制度优化营商环境的实施意见》[济政发[2014]11号]。第三人山东盈驰信息科技发展有限公司未提交书面意见及证据。经庭审质证，原告对被告历下市场监管局所举证据中“刘某某”的签名有异议，认为不是原告本人所签，证据中使用原告身份证件系丢失无效的身份证。本院认为，被告历下市场监管局所举两组证据均为工商登记过程中，由第三人山东盈驰信息科技发展有限公司提交的申请材料，本院对该两组证据的证据形式予以确认。被告历下市场监管局对原告刘某某所举证据1-3的真实性无异议，本院予以确认。经审理查明，2018年5月30日，案外人尹义涛以委托代理人的身份向被告历下市场监管局提交《公司登记（备案）申请书》、《山东盈驰信息科技发展有限公司股东会决议》、《股权转让协议》、《山东盈驰信息科技发展有限公司章程》、《公司股东（发起人）出资信息》、《董事、监事、经理信息》、《法定代表人信息》、《联络员信息》等材料，申请将原股东孙建伟、王吉友变更为原告刘某某、将原法定代表人孙建伟变更为原告刘某某。2018年5月31日，被告历下市场监管局作出《受理通知书》、《准予变更登记通知书》并颁发营业执照。根据第三人山东盈驰信息科技发展有限公司的工商变更档案记载：2017年4月24日，山东盈驰信息科技发展有限公司经被告历下市场监管局核准颁发营业执照，法定代表人为孙建伟，股东为孙建伟和王吉友。根据2018年5月22日《股东会决议》及《股权转让协议》主要内容：1、原股东孙建伟、王吉友退出，增加新股东刘某某。原股东孙建伟将其在公司250.5万元（占注册资本50%）全部转让给刘某某，相应权利义务一并转让，其他股东放弃优先受让权；原股东王吉友将其在公司250.5万元（占注册资本50%）全部转让给刘某某，相应权利义务一并转让，其他股东放弃优先受让；公司股权转让后，股东刘某某认缴501万元，所持股权占公司注册资本的100%。二、调整公司管理机构：……任命刘某某担任公司执行董事，担任公司法定代表人……。第三人山东盈驰信息科技发展有限公司档案中所留存的刘某某身份证记载的有效期限为2016.01.19-2036.01.19。原告刘某某现持有的身份证记载的有效期限为2017.06.21-2037.06.21。原告刘某某向本院提交了公安机关出具的《证明》以证明被告历下市场监管局于2018年办理被诉工商登记行为时，所审核的系原告已丢失的身份证。第三人山东盈驰信息科技发展有限公司的住所位于山东省济南市，该地址并无此单位。庭审中，原告刘某某陈述：第三人山东盈驰信息科技发展有限公司工商档案中所有“刘某某”签名均非其本人所签，且所备案留存的刘某某身份证也系其已经丢失的身份证。本院认为，《中华人民共和国公司法》第六条规定“设立公司，应当依法向公司登记机关申请设立登记。……。”、《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定“工商行政管理机关是公司登记机关。”、第八条规定“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：……。”本案中，被告历下市场监管局作为本区企业登记主管机关，具有作出本案被诉具体行政行为的行政主体资格和行政权限。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”、第六十九条规定“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护”。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。《企业登记程序规定》第三条规定：”企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实。”、第八条规定“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”。《行政许可法》虽为行政机关设定了义务，但也是为更好的保护申请人与利害关系人的合法权益。行政许可是行政机关事前管理的手段，法律规定需要经过许可才能从事的活动，都是关乎公共利益和社会秩序的事项。申请人以虚假的申请材料骗取了行政许可，其后果与行政机关未经许可无异，申请人的活动可能会对他人利益甚至公共安全造成危害，行政机关也无法实现以行政许可的手段进行有效管理的目的。本案中，被告历下市场监管局对案外人尹义涛提交的申请材料主要负责形式审查，形式审查是指行政机关仅对申请材料的形式要件进行核实审查，审查其申请材料是否齐全、是否符合法定形式。但在必要时，亦应对申请材料的真实性、有效性等实质内容进行核实审查，以保障市场秩序的健康运行。另涉案工商变更登记行为发生在2018年5月31日，申请人提交的原告刘某某的身份证有效期限为2016.01.19-2036.01.19，而原告刘某某向本院提起诉讼时提交的身份证有效期限为2017.06.21-2037.06.21;根据济南市公安局杆石桥派出所出具的《证明》、原告刘某某报警的事实，原告向本院所提交身份证信息可证实其取得身份证的时间早于涉案工商变更登记行为发生时间，原告未使用其本人正在使用的有效身份证件进行工商变更登记的行为不符合常理。据此否认将其登记为第三人山东盈驰信息科技发展有限公司股东及法定代表人等内容系其真实意思表示，已完成了对其主张的初步举证责任。故可以证明案外人尹义涛在第三人山东盈驰信息科技发展有限公司进行变更登记时，向被告历下市场监管局提供了原告刘某某虚假身份信息及意思表示的材料。综上，鉴于案外人尹义涛提交的涉案登记申请材料中有关原告刘某某的信息材料不真实，导致被告历下市场监管局作出的涉案变更登记行为结果错误，故依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告济南市历下区市场监督管理局于2018年5月31日将原告刘某某变更登记为第三人山东盈驰信息科技发展有限公司股东及法定代表人、执行董事及经理的行政行为。案件受理费人民币50元，由被告济南市历下区市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  任 军人民陪审员  叶德行人民陪审员  王 琳二〇一九年十月二十九日书 记 员  徐珊珊书 记 员  王 凤