湖北省武汉市黄陂区人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0116行初177号原告朱文生，男，1972年11月28日出生，汉族，住武汉市东西湖区，被告武汉市黄陂区水务和湖泊局，住所地：武汉市黄陂区前川街黄陂大道**。法定代表人熊建明，该局局长。出庭负责人刘建春，该局副局长。委托代理人丁原，湖北天泓律师事务所律师(一般授权)。原告朱文生诉被告武汉市黄陂区水务和湖泊局(以下简称黄陂区水务和湖泊局)信息公开纠纷一案，本院2019年8月14日立案受理后，依法向被告送达了诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭，于同年9月19日公开开庭审理了本案。原告朱文生、被告黄陂区水务和湖泊局的负责人刘建春及其委托代理人丁原到庭参加诉讼，本院现已审理终结。原告朱文生诉称：原告460亩综合生态养殖基地2016年遭受特大水患，损失惨重，导致生活、生产陷入极度困难。2018年，原告在武汉市市委作风巡查组的帮助下找到当年武汉市黄陂区人民政府向外宣布的为保天河机场主动扒开9处民院的文本、视频新闻。自2018年8月至2019年2月，原告向原黄陂区水务局（现更名为黄陂区水务和湖泊局）、武汉市黄陂区防汛抗旱指挥部办公室（以下简称黄陂区防汛办）多次申请不同内容的政府信息，均未得到恰当的回复。其中2019年2月14日，原告向黄陂区防汛办申请政府信息公开，原黄陂区水务局给与答复，称I级与Ⅲ级应急响应内容与具体措施由黄陂区防汛抗旱指挥部制作并保存，黄陂区水务局没有。根据《中华人民共和国信息公开条例》第十条、第二十条、第二十七条、第四十条的规定，被告应当向原告公开信息，故原告诉至法院，请求：1、确认被告对原告作出的（2019）29号政府信息公开回复的行为违法；2、判决被告限期向原告依法公开其申请的政府信息。原告朱文生为支持其诉讼请求，向本院提供了以下证据：证据1、黄陂区人民政府信息公开申请答复书及附件；证据2、黄陂区应急管理局政府信息公开申请答复书；证据3、武汉市人民政府行政复议告知书【武政复告（2019）第131号】；证据4、武汉市水务局（防汛办）政府信息公开决定书。上述证据证明：被告黄陂区水务和湖泊局是原告申请信息公开的主体。证据5、武汉市黄陂区水务局政府信息公开申请答复书【（2018）267号】。证明黄陂区水务湖泊局启动过I级防汛应急响应。证据6、黄陂区（防汛办）政府信息公开申请表；证据7、原黄陂区水务局（2019）29号政府信息公开申请答复书。证明：原告向黄陂区防汛办提出政府信息公开申请，原黄陂区水务局作出信息公开答复。被告黄陂区水务和湖泊局辩称：一、原告申请公开的政府信息非被告制作、保存，申请主体错误。原告2019年2月14日向被告提交的书面信息公开申请表中描述的信息内容，应当系黄陂区防汛抗旱指挥部制作和保存，该部门与被告分别属于黄陂区人民政府不同的工作部门，各自履行不同的行政职能，原告应当向该部门申请所需信息。二、被告依法履行了作出处理答复的法定职责。原告2019年2月14日向被告申请信息公开，被告根据原告要求公开的政府信息，在本机关文件系统数据库中进行了搜索，未搜索到原告要求公开的信息，遂于同年2月28日作出政府信息公开申请答复，并于同年3月1日送达给原告。被告已经尽到了查找义务，对原告作出的信息公开答复，事实清楚，程序合法，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告黄陂区水务和湖泊局向本院提供了以下证据：证据1、原黄陂区水务局政府信息公开申请答复书及附件【（2019）29号】；证据2、送达回证。证明被告对原告提出的政府信息公开申请依法作出答复，并向其送达。本院依职权调取了“武汉市黄陂区水务局、黄陂区防汛办职能配置、内设机构和人员编制方案”。庭审中，被告黄陂区水务和湖泊局对原告提供的证据真实性无异议，对其举证目的有异议，认为原告提供的证据不能证明被告制作或保存了其所申请公开的信息。原告对被告提供的证据均无异议。原、被告对本院调取的证据均无异议。结合当事人的质证意见，本院对证据作如下认定：原告提供的证据1、2、4、5、6、7能证明案件的待证事实，本院依法予以采信；证据3与本案争议的焦点缺乏关联，本院不予采信。被告提供的证据客观真实，能证明案件的待证事实，本院依法予以采信。经审理查明：2019年2月14日，原告向原黄陂区防汛办（现已撤销）提出政府信息公开申请，要求公开：2016年防汛期间防汛抗旱指挥部防汛Ⅲ级应急及Ⅰ级应急的具体内容；2016年7月1日13时区防汛指挥部启动防汛Ⅲ级应急响应的具体措施；2016年7月2日零时区防汛指挥部启动防汛Ⅰ级应急响应的具体措施。因原黄陂区水务局、黄陂区防汛办是主管全区行政和防汛抗旱工作的区人民政府组成部门，两部门的人员配置完全相同、合署办公。2019年2月28日，原黄陂区水务局以其名义对原告上述信息公开申请作出（2019）1号政府信息公开申请答复书。具体内容为：《中华人民共和国防汛条例》第七条规定：有防汛任务的县级以上地方人民政府设立防汛指挥部，由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人组成，由各级人民政府首长担任指挥。各级人民政府防汛指挥部在上级人民政府防汛指挥部和同级人民政府的领导下，执行上级防汛指令，制定各项防汛抗洪措施，统一指挥本地区的防汛抗旱工作。你申请的政府信息系黄陂区防汛抗旱指挥部制作并保存，我局无此信息。并于同年3月1日向原告送达。现原告认为被告未正确履行政府信息公开的法定职责，向本院提起诉讼，要求判如所请。原告为获取上述政府信息，2018年至2019年向原黄陂区水务局、武汉市黄陂区应急管理局、黄陂区人民政府、武汉市水务局（防汛办）提出政府信息公开申请。2018年12月21日，原黄陂区水务局给原告作出（2018）267号政府信息公开申请答复书，答复书中载明：2016年7月2日0时区防汛抗旱指挥部启动防汛I级应急响应。2019年6月30日，武汉市黄陂区应急管理局对原告作出（2019）1号政府信息公开申请答复书，答复书载明：原告申请公开的政府信息应属黄陂区防汛抗旱指挥部制作和保存。2019年8月22日，黄陂区人民政府对原告作出政府信息公开申请答复书，答复书中载明：本机关不存在2016年7月2日零时区防汛抗旱指挥部启动防汛I级应急响应的信息。2019年3月11日，武汉市水务局（防汛办）对原告作出信息公开决定书，决定书中载明：关于黄陂区防指启动一级响应的内容，因该响应由黄陂区防指办发布，信息公开主体为黄陂区防指，建议你向黄陂区防指提出相关申请。另查明:黄陂区水务局现更名为黄陂区水务和湖泊局。本院认为：被诉信息公开行为发生在2019年2月28日，应当适用2019年5月15日修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》，该条例第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；法律、法规对政府信息公开权限另有规定的，从其规定。第二十一条第三项规定：依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。因原黄陂区水务局和黄陂区防汛办的机构设置完全一致，原黄陂区水务局针对原告向黄陂区防汛办提出的信息公开申请作出书面答复并无不当；原黄陂区水务局在收到原告信息公开的申请后，认为原告申请公开的政府信息不属于其制作或保存，以书面答复的形式告知了原告要求公开的信息不属于被告公开的原因以及公开此信息的行政机关的名称，该答复行为符合上述法律的规定，原告诉请本院确认被告作出（2019）29号政府信息公开申请答复的行为违法，于法无据，本院不予支持；原告未向本院提供所要求公开的信息属被告制作或保存的线索证据，其诉请本院判决被告限期向其公开政府信息，缺乏事实根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第八项之规定，判决如下：驳回原告朱文生的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱文生负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  刘宝丽人民陪审员  张 曼人民陪审员  熊 俊二〇一九年十月九日书 记 员  胡琨钰