河南省开封市祥符区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0212行初9号原告王娟，女，汉族，1956年8月13日出生，住河南省开封市顺河回族区。委托代理人苗鹏，男，汉族，1985年4月13日出生，住址同上。代理权限特别代理。委托代理人苗予伟，男，汉族，1957年10月26日出生，住址同上。代理权限特别代理。被告开封市顺河回族区政府房屋征收办公室（开封市顺河回族区房屋征收中心），统一社会信用代码12410203672866368T，住所地河南省开封市顺河回族区仪北小区顺河区政府办公楼。法定代表人焦雷，主任。委托代理人朱朝阳，河南地依律师事务所律师，代理权限为特别代理。第三人开封市住房和城乡建设局，统一社会信用代码114102000053172934，住所地河南省开封市鼓楼区迎宾路**。法定代表人刘宜，局长。委托代理人娄彩霞，开封市房管所工作人员，代理权限为特别代理。委托代理人穆李霞，开封市房管所工作人员，代理权限为特别代理。原告王娟诉被告开封市顺河回族区政府房屋征收办公室（以下简称顺河区征收办）、第三人开封市住房和城乡建设局（以下简称开封市住建局）要求撤销行政协议一案，于2019年5月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向顺河区征收办送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。2019年6月19日，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告王娟及其委托代理人苗鹏、苗予伟到庭参加了诉讼；被告顺河区征收办委托代理人朱朝阳、第三人开封市住建局委托代理人娄彩霞、穆李霞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2016年6月20日，顺河区征收办作为征收部门与开封市住建局签订《房屋征收补偿安置协议书》，开封市住建局作为被征收人，其房屋权属开封市顺河区双井街9号面积43.78平方米的房屋被征收。原告王娟诉称，王娟拥有合法承租的位于双井街9号的房屋，租赁凭证证号0011068，一家人一直在此居住。2014年顺河回族区政府下发了双龙巷周边棚户区房屋征收决定的公告。王娟在未签订补偿协议的情况下，该房屋于2018年12月24日被顺河回族区政府强制拆除。王娟在诉其强拆违法的案件中通过其举证得到房屋征收补偿安置协议书。王娟认为该征收补偿安置协议系顺河区征收办与开封市住建局违法签订，在签订过程中程序违法、适用法律错误，剥夺了原告王娟多项应有的权利。诉讼请求：确认顺河区征收办与开封市住建局签订的《房屋征收补偿安置协议书》违法并予以撤销。原告王娟提供证据有：1、房屋租赁证，证明王娟是承租人一直在此居住，王娟有主体资格；2、协议一份，证明被诉对象存在；3、开封市人民政府汴政【2012】12号文件、《城市公有住房管理规定》各一份，证明被告、第三人剥夺了原告王娟先房改再补偿的权利，和出售、出租公有房屋时承租人有优先购买权的权利，并证明王娟有主体资格。被告顺河区征收办辩称，1、王娟起诉超过法定起诉期限。开封市住建局曾于2017年1月向开封市顺河区法院起诉要求王娟将已与顺河区征收办签订安置补偿协议的、王娟占用的房屋腾空并交付给开封市住建局。开封市顺河区法院于2017年3月31日向王娟送达了应诉手续，可以得知王娟于2017年3月31日已经知悉顺河区征收办与开封市住建局签订的房屋征收补偿安置协议，王娟于2019年5月提起诉讼，已超过起诉期限；2.王娟与涉案补偿协议没有诉讼利益不具备起诉主体资格。被告与开封市住建局签订的补偿安置协议，是应补偿给产权人的份额，不涉及公房承租人即王娟的权利，涉案补偿协议保障了王娟选择货币补偿或产权调换的补偿选择权，王娟对涉案协议的签订没有权利。综上，请依法驳回原告王娟诉讼请求。被告顺河区征收办向本院提交了以下证据：开封市住建局2017年1月起诉王娟的起诉状、送达回证、送达地址确认书等立案材料5张。证明开封市住建局与王娟的诉讼案件2017年1月16日在开封市顺河区法院立案，2017年3月31日开封市顺河区法院向王娟送达起诉状附本等应诉材料，王娟在送达回证上及地址确认书上已签名确认。被告认为王娟收到此诉状时，就知道了该协议的存在。证明本案王娟起诉已超起诉期限。第三人开封市住建局述称意见与被告顺河区征收办一致。第三人开封市住建局提供了汴政（2012）12号开封市人民政府文件，内容是开封市国有土地上房屋征收补偿安置，及补助、奖励标准的暂行规定，第六条第二段的规定证明协议只涉及到开封市住建局应得的补偿款，未涉及到承租人。承租人王娟的权利保留了。经庭审质证，原告对被告的证据质证如下：被告与第三人提供的证据不能证明原告见到了被诉协议，也不能证明向原告送达了该协议。原告对第三人的证据质证如下：第三人未尽到先房改再补偿的原则这个职责，被告及第三人剥夺了原告的优先购买权。被告对原告的证据质证如下：对原告的证据真实性无异议，原告于2017年3月31日已经知悉该补偿协议，起诉已超期限；原告仅是承租人，对涉案协议的签订没有权利。第三人对原告的证据质证意见与被告一致。根据当事人的质证意见及庭审陈述，本院查明事实如下：原告王娟在开封市双井街9号承租房屋，建筑面积43.78平方米，性质属于直管公房，租赁凭证证号0011068。2014年开封市顺河区人民政府实施双龙巷棚户区改造项目征收，该承租房屋在征收范围内。2016年6月20日，顺河区征收办作为征收部门与房屋产权人开封市住建局签订《房屋征收补偿安置协议书》。涉案房屋于2018年12月24日被强制拆除。本院认为，本案系行政协议案件。本案争议的焦点是，案涉征收补偿协议是否侵害了王娟的合法权益，王娟是否具备起诉主体资格；是否超过起诉期限。《行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。王娟作为直管公房承租人，涉案协议与其有利害关系，原告主体资格适格。关于起诉期限情况。《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》第六十四条第一款规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，顺河区征收办未告知王娟直管公房房屋征收协议签订情况，故适用1年的起诉期限。顺河区征收办认为提交的开封市住建局2017年1月起诉王娟的起诉状等立案材料证据，证明王娟收到此诉状时，就知道了该协议的存在。本院认为即使王娟知道该证据，王娟并不当然知道在此民事诉讼中该行政协议对其权利义务产生不利影响，另外顺河区征收办也未提交生效民事判决，行政起诉期限也无法确定具体日期。故顺河区征收办辩称超过起诉期限的意见不予支持。王娟诉称在其2019年2月起诉开封市顺河区人民政府行政强制一案中，得到案涉补偿协议而提起行政诉讼，故不超过1年的起诉期限。王娟作为直管公房承租人，虽然不是房屋所有权人，但根据汴政【2012】12号关于印发《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第六条规定：直管公有住宅的承租人未参加房改的，可以选择货币补偿、产权调换。故被告顺河区征收办征收涉案房屋应征求承租人王娟的补偿意见，对其权益予以保护。顺河区征收办与第三人开封市住建局直接签订征收补偿协议，程序违法，王娟请求撤销案涉协议，符合法律规定，本院予以支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第七十条第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，判决如下：撤销2016年6月20日被告开封市顺河回族区政府房屋征收办公室与第三人开封市住房和城乡建设局签订的《房屋征收补偿安置协议书》诉讼费50元，由被告开封市顺河回族区政府房屋征收办公室负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审 判 长  董合义人民陪审员  司艳青人民陪审员  王 方二〇一九年十月二十五日书 记 员  郭荣昉