广东省东莞市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤19行初22号原告：周胜军被告：东莞市人民政府，住所地：东莞市鸿福路**。法定代表人：肖亚非，市长。委托代理人：谭雨，东莞市司法局工作人员。委托代理人：黎伟明，东莞市司法局工作人员。第三人：东莞市自然资源局。。住所地：广东省东莞市东城区东城大道**法定代表人：赖健伟，局长。委托代理人:方智超，该局工作人员。委托代理人:李道君，广东闻彰律师事务所律师。原告周胜军与被告东莞市人民政府及第三人东莞市自然资源局行政复议纠纷一案，周胜军于2019年4月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月28日立案后，向被告东莞市人民政府、第三人东莞市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。被告东莞市人民政府、第三人东莞市自然资源局在法定期限内向本院提交了答辩状与证据材料。本院依法组成合议庭，于2019年7月9日公开开庭审理了本案。原告周胜军，被告东莞市人民政府委托代理人黎伟明，第三人东莞市自然资源局委托代理人方智超、李道君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周胜军诉称：周胜军持有的不动产权证书所附规划图与开发商宣传及交付的房产不一致，其中一个房间未出现在规划图中。东莞市住房和城乡建设局认定该情况为“改变住宅外立面”，应由城管部门查处。东莞市城市管理和综合执法局答复，依法对更改房屋内部规划和加建的行为进行处理。周胜军的房屋面临被拆除和停止过户的问题，是东莞市不动产登记中心未能依法查验不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致所致。东莞市不动产登记中心是否对其他未办理首次登记的虎门万科城房产停止确权、停止过户、确权验收环节信息公开听证，与周胜军存在行政法上的利害关系。东莞市不动产登记中心的答复函不以勘验现场查清事实和责任为依据，仅以开发商申请确权的资料不符合登记要求为由不办理相关房产的登记，故意回避事实和责任判定。周胜军请求判令：一、撤销东莞市人民政府东府行复[2019]84号《行政复议决定书》，依法受理周胜军提出复议申请并重新作出复议决定。二、诉讼费由东莞市人民政府承担。原告周胜军向本院提交以下证据：1.商品房买卖合同（预售），证明周胜军是合法业主。2.不动产权证，证明周胜军是案涉房屋所有权人，违建发生于东莞市自然资源局确权之前。3.东莞市人民政府东府行复[2019]84号《行政复议决定书》，证明东莞市人民政府违法作出复议决定。4.东莞市住房和城乡建设局东建信[2019]71号答复意见书，证明周胜军房屋的外立面被改变。5.东莞市城市管理和综合执法局《信访诉求依法履职答复书》，证明虎门万科城有6727套阳改房，别墅加建有159户。案涉房屋属于6727套阳改房之一。6.东莞市不动产登记中心东不动产复[2019]5号《关于“虎门镇万科南部湾多户型存在违建，要求停止办理确权”申请事项的答复意见》，证明周胜军复议要求不动产中心撤回答复，该答复合法，但答复内容与周胜军诉求不一致。7.邮单，证明周胜军收到行政复议决定的时间。8.照片，证明案涉房屋交付前，不封闭阳台已改为房间。9.办理《不动产权证》提示函（客户联），证明周胜军收房时案涉房屋已是阳改房。10.发票（代码244191609010），证明周胜军一次性支付购房款给开发商，没有另付装修款。证据8-10为庭审时提交。被告东莞市人民政府答辩称：一、东莞市人民政府行政复议程序合法。东莞市人民政府于2019年2月14日收到周胜军提交的《行政复议申请书》以及有关材料，于2019年2月20日出具东府行复[2019]84号《补正行政复议申请材料通知书》，于2月20日邮寄送达给周胜军。东莞市人民政府收到复议申请材料后，于2019年3月4日出具东府行复[2019]84号《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》，并于3月8日送达周胜军，于3月13日送达东莞市自然资源局。东莞市自然资源局于2019年3月20日提交答复书及相关证据材料。东莞市人民政府于2019年4月11日作出东府行复[2019]84号《行政复议决定书》，于4月15日送达周胜军和东莞市自然资源局。二、东莞市人民政府作出行政复议决定，认定事实清楚，处理恰当。东莞市自然资源局作出的案涉答复意见将已办理和未办理首次登记的情况汇总，并指引周胜军向综合执法等有关部门反映违建的问题，该陈述情况及指引行为未对周胜军限制或设定权利义务。周胜军已取得不动产权证书，东莞市不动产登记中心是否按照周胜军的请求对其他未办理首次登记的虎门万科城房产停止确权，与周胜军不存在行政法上的利害关系，亦不会对其权利义务产生影响。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、第（五）项的规定，周胜军的复议申请，依法应予驳回。被告东莞市人民政府向本院提供以下证据：1.行政复议材料清单、地址、地址确认书复议申请书、《关于“虎门镇万科南部湾多户型存在违建，要求停止办理确权”申请事项的答复意见》、补正行政复议材料告知书、行政复议申请材料清单、补正资料说明、不动产登记证书、房产分户图、宗地图、阳改房违建销售效果图、信访事项答复意见书、信访诉求依法履职答复书(1月25日)、信访诉求依法履职答复书(1月7日)、关于虎门镇万科城业主信访投诉的回复、商品房买卖合同（预售）、行政复议申请材料清单、《阳改房改为不封闭阳台的评定标准》及照片,以上证据证明周胜军申请行政复议。2.《行政复议受理通知书》及送达回证、邮寄单，证明东莞市人民政府受理周胜军的复议申请。3.行政复议受理通知书、送达回证、证据清单、行政复议答复书、东莞市房地产管理局群众来访登记表、群众来访资料,以上证据证明东莞市人民政府在期限内对周胜军作出答复。4.《行政复议决定书》的送达回证、邮寄单，证明东莞市人民政府在期限内作出复议决定书。第三人东莞市自然资源局述称：一、案涉回复仅为对事实情况的陈述，没有为周胜军设置权利与义务，没有损害其实际利益，周胜军不具有申请行政复议的主体资格。二、东莞市自然资源局在2017年5月至2018年12月期间，为案涉楼盘1-113号楼，119-131号商业楼，134-138、140号地下室办理了首次登记，现场查看工作由房管所组织人员落实并填写现场查看表，已严格依法履行登记义务，周胜军诉讼请求停止虎门万科城办理确权登记、过户，对确权环节验收信息公开、听证没有事实与法律依据。三、周胜军来访及申请行政复议主要请求是停止案涉整个小区的确权。周胜军在起诉状中请求停止案涉小区房产的过户、就确权信息公开听证，已超出行政复议范围且该诉讼请求涉及小区其他业主的合法权益，应予驳回。四、东莞市自然资源局作为登记部门，在办理首次登记时已依法到现场实地查看，对符合法定条件的给予办理登记，未发现违建情形。对于违建等相关情况，周胜军可向综合执法等部门反映，其提出的监管请求，已超出东莞市自然资源局法定的职能范围，应予驳回。第三人东莞市自然资源局向本院提交以下证据：1.群众来访资料，证明周胜军的来访内容，来访请求停止案涉小区的确权，现周胜军诉讼主张停止案涉小区过户请求公开确权信息并组织听证已超出来访答复事项，侵犯小区其他业主的合法权益，应予以驳回。2.关于“虎门镇万科南部湾多户型存在违建，要求停止办理确权”申请事项的答复意见、快递单，证明东莞市自然资源局作出的案涉回复仅为对事实情况的陈述，没有为周胜军设置权利与义务，没有损害其实际利益，周胜军不具有申请行政复议的主体资格，不属于行政复议范围。经庭审质证，对周胜军提交的证据，东莞市人民政府、东莞市自然资源局认可3、4、6，不确认证据8，对其他证据的真实性、合法性无异议，但认为与本案无关。对于东莞市人民政府提交的证据，周胜军、东莞市自然资源局均不持异议。对于东莞市自然资源局提交的证据，东莞市人民政府均认可，周胜军均否认。对上述证据，本院认证如下：《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第一款规定：“原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利。”证据8-10为周胜军于庭审中提供，因其无正当事由亦无申请延期提供证据，对该三项证据，本院予以排除。周胜军提交的其他证据、东莞市人民政府、东莞市自然资源局提交的证据，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据合法性、真实性的形式要求，与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明：2018年12月24日，周胜军向东莞市自然资源局不动产登记中心反映虎门镇万科南部湾小区房产涉及违建，要求停止小区全部房产确权，已完成确权的追究责任。2019年1月28日，东莞市不动产登记中心作出东不动产复[2019]5号《关于“虎门镇万科南部湾多户型存在违建，要求停止办理确权”申请事项的答复意见》，回复如下：一、关于万科城首次登记情况。虎门万科城除14-16号楼、27-30号楼，124、125号及130、131号商业楼外，其他楼栋及地下室经依法组织人员现场查看及对申请资料认真审查，未发现存在法定不予登记的情形，不动产登记部门已为其办理首次登记。经查，万科城开发企业曾向虎门房管所提交资料申请办理14-16号楼、27-30号楼，124、125号及130、131号商业楼首次登记，但由于资料不符合登记要求，虎门房管所已将资料退回开发企业。二、关于万科城违建问题。不动产登记部门高度重视，将会在该楼盘申请办理首次登记过程中依法谨慎处理，严抓审查关。对于万科城是否存在违建情况，建议向综合执法等有关部门反映。周胜军不服答复意见，于2019年2月14日，向东莞市人民政府提出行政复议申请。东莞市人民政府于2019年2月20日通知周胜军补正相关材料，于2月25日接收周胜军补正材料后，于2019年3月4日受理，并于3月8日送达周胜军。东莞市人民政府于3月4日通知东莞市自然资源局作出答复。东莞市自然资源局于3月13日收到东莞市人民政府行政答复通知书，于2019年3月20日提交答复书及相关证据材料。东莞市人民政府于2019年4月11日作出东府行复[2019]84号《行政复议决定书》，于4月15日送达周胜军和东莞市自然资源局。周胜军对行政复议决定不服，提起本案诉讼。另查明，根据东莞市机构改革工作方案及有关部署，东莞市自然资源局下属事业单位东莞市房产管理局更名为东莞市不动产登记中心，受东莞市自然资源局委托负责我市不动产登记工作，原属东莞市房产管理局的房产市场管理、出租屋管理、住房制度改革等行政管理职能划入了市住房和城乡建设局。涉及上述工作的行政诉讼案件，应以东莞市住房和城乡建设局为诉讼主体；涉及不动产登记的行政诉讼案件，应以东莞市自然资源局为诉讼主体。又，周胜军庭后明确，其向东莞市不动产登记中心反映问题时提出的“对已确权的追责”，是指东莞市自然资源局要查明违法事实、明确违法实施主体及如何处罚、明确补救措施。其中，查明违法事实是根据东莞市城市管理和综合执法局《信访诉求依法履职答复书》，虎门万科城6727套阳改房违建、别墅区改建加建159户，周胜军所属房屋在2016年12月7日交房前开发商已将开放阳台改建为房间，2018年2月确权。明确违法责任是指东莞市自然资源局应针对以上违建事实，明确开发商是违建实施责任主体，并作出处罚。明确补救措施是指东莞市自然资源局提出确权符合事实的积极解决办法，如无补救措施，应追究东莞市自然资源局的监管责任。本院认为：本案为行政复议纠纷。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，东莞市人民政府具有对周胜军不服东莞市自然资源局下属的东莞市不动产登记中心作出的案涉答复意见申请进行行政复议的法定职权。东莞市人民政府于2019年2月14日收到周胜军的行政复议申请，于2019年2月20日要求周胜军补充材料后，于2019年3月4日受理并通知东莞市自然资源局答复，于2019年4月11日作出东府行复[2019]84号《行政复议决定书》，于4月15日送达周胜军和东莞市自然资源局，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条及第三十一条第一款规定，程序合法。本案中，周胜军要求东莞市自然资源局停止小区全部房产确权，已完成确权的追究责任。因周胜军此前已取得不动产权证，该局是否停止虎门万科城全部房产确权，与周胜军不存在利害关系，亦不会对其权利义务产生影响，周胜军庭审时亦确认停止确权的事项与其无关。周胜军于庭后明确“已确权的追责”，是指东莞市自然资源局要查明违法事实、明确违法实施主体及如何处罚、明确补救措施。其中，查明违法事实是要求东莞市自然资源局根据东莞市城市管理和综合执法局《信访诉求依法履职答复书》，认定虎门万科城6727套阳改房违建、别墅区改建加建159户，周胜军的房屋在2016年12月7日交房前开发商已将开放阳台改建为房间，2018年2月确权。明确违法责任是指东莞市自然资源局针对以上违建事实，明确开发商是违建实施责任主体，并作出处罚。明确补救措施是指东莞市自然资源局应提出确权符合事实的积极解决办法，如无补救措施，应追究该局监管责任。周胜军要求东莞市自然资源局查明违法事实、明确违法责任、提出确权符合事实的积极解决办法，均非该局法定职责，而周胜军要求追究该局监管责任的事项属于行政机关内部监督范畴，因此，东莞市自然资源局是否对周胜军提出的事项作出处理，对周胜军的权利义务不产生实际影响。且东莞市自然资源局所属的东莞市不动产登记中心作出的案涉答复意见仅是对相关事项的告知，亦未限制或设定周胜军的权利义务。故周胜军对东莞市不动产登记中心作出的案涉答复意见申请行政复议，不属于行政复议的受案范围。东莞市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”之规定，驳回周胜军的复议申请，并无不当。综上所述，周胜军的诉讼请求缺乏事实及法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告周胜军的全部诉讼请求。本案收取案件受理费50元，由原告周胜军承担（已预交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  韦艳芹审判员  张志强审判员  陈彩玲二〇一九年十月二十八日书记员  梁玮珊