新疆维吾尔自治区塔城市人民法院行政判决书（2019）新4201行初7号原告：陈振山，男，1978年2月14日出生，汉族，系塔城市电力公司退休职工，住塔城市。委托诉讼代理人：石学梅，新疆鸿疆律师事务所律师。被告：伊犁哈萨克自治州塔城地区农业农村局，住所地：塔城市六合创业大厦**。法定代表人：刘永虎，系该局局长。委托诉讼代理人：蒋焕伟，男，1966年9月8日出生，汉族，系伊犁哈萨克自治州塔城地区农业农村局副局长。委托诉讼代理人：窦廷贵，新疆扬眉律师事务所律师原告陈振山不服被告伊犁哈萨克自治州塔城地区农业农村局（以下简称塔城农业局）渔业行政处罚一案，于2019年9月17日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月17日受理后，于2019年9月19日向被告塔城农业局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月19日公开开庭审理了本案。原告陈振山及其委托诉讼代理石学梅，被告塔城农业局的委托诉讼代理人蒋焕伟、窦廷贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告塔城农业局于2019年6月4日，对原告陈振山作出塔农（渔）罚（2019）016号行政处罚决定，认定原告陈振山在禁渔期、禁渔区，携带电捕鱼工具进入禁渔区内,但因尚未着手实施电捕鱼行为，并未造成严重社会危害后果。其行为违反了《中华人民共和国渔业法》第三十条的规定，给予罚款10000元，并没收电捕器（逆变器）1套。被告向本院提供的证据：1-1、原告陈振山的询问笔录，1-2、现场勘验笔录，1-3证据登记保存清单，1-4查封扣押清单，1-5现场照片，证明原告陈振山车载电捕鱼器已经进入到禁渔区内，根据行署的相关规定最少距离应为100米，原告的车辆已经行驶至20米处，被告依照法律依据对原告进行处罚。2、九张现场照片，证明原告陈振山行车地点已经进入了禁渔区内。3、塔城地区行署通告、塔城地区水利局塔地水发（2016）62号文件、伊犁州人民政府、塔城日报、塔城地区、额敏县政府网，关于禁渔期和禁渔区的公告，证明原告陈振山应当知道禁渔期和禁渔区的相关内容。4、4-1行政处罚事先告知书、送达回证；4-2、听证申请书；4-3、行政处罚听证会通知书及送达回证、听证公告；4-4、听证会笔录；4-5行政处罚报告书；4-6讨论纪要。证明被告作出行政处罚行为程序合法，符合法律规定。5、5-1、解除查封扣押确定书、扣押清单及送达回证，5-2罚没物品处理清单。证明被告做出行政处罚行为程序合法，符合法律规定。6、塔地党办字〔2019〕54号文件，证明被告具有该行政处罚的资格。7、执法人员执法证，证明现场执法人员有执法资格。8、8-1、《中华人民共和国渔业法》第三十条、三十八条的规定；8-2、《新疆维吾尔自治区办法》；8-3、《库鲁斯台草原生态保护条例》第二十七条、8-4、塔城地区行署额敏河禁渔通告，证明被告作出的行政行为有法律依据。9、农业农村部（农办〔2018〕71号）关于开展打击电鱼活动专项执法行动的通知、（农渔法〔2019〕8号）关于印发《“中国渔政亮剑2019”系列专项执法行动方案》的通知，证明上级机关对进行非法捕鱼行为的要求。10、光盘，塔城地区电视台播放行署通告。原告陈振山诉称，2019年5月7日，原告到额敏河旁边的塔城地区种牛场褐牛繁育中心查看施工工地，返回途中看到有车辆在额敏河打鱼，于是就停车观看。此时，被告单位工作人员祁建军走到原告车前，看到原告车里有便携式逆变器，认为有捕鱼动机，当场扣留了原告的车辆和车内的逆变器，开具了扣押单据，但未交付给原告。后原告多次向被告提出申辩，并请求召开听证会，被告于2019年5月31日召开，2019年6月4日下发《行政处罚决定书》称：原告在禁渔期、禁渔区携带电捕鱼工具，但因未着手实施电捕鱼行为，并未造成严重社会后果，给予1万元行政处罚并没收逆变器一套。2019年6月7日，原告被迫缴纳完罚款后，被告才将车辆返还给原告，逆变器至今未还。被告在原告未从事任何违法行为的情况下，滥用行政职权，作出的行政处罚决定缺乏事实和法律依据，侵犯了原告的合法权益。故原告诉至法院，请求：1、撤销被告作出的《行政处罚决定书》；2、被告返还收取原告的罚款10000元；3、被告返还原告的一套逆变器；4、被告赔偿原告车辆扣押期间的损失12000元；5、被告向原告赔礼道歉；6、被告承担本案的诉讼费用。原告提供的证据，1-1行政处罚事先告知书；1-2听证会通知书1-3行政处罚决定书证据。2、缴纳罚款的发票和农行入账通知书3、汽车租赁协议、租车电子发票一张。证明：原告2019.6.6日缴纳了罚款1万元。原告车辆被被告强行扣留，原告因工作需要租车30日，每日租金400元，共计12000元，由于被告违法扣押原告车辆，给原告造成的实际经济损失，应当由被告承担。被告塔城农业局辩称，原告诉请没有任何事实和法律依据，被告只是依法行使自己的行政权力。原告携带电捕鱼器进入了禁渔区内，根据渔业法和库鲁斯台草原保护条例，行署针对该法条也作出了具体规定，被告依法处罚完全符合法律规定，请法庭依法驳回原告诉请。经审理查明，2019年5月7日下午6时许，原告陈振山驾驶其所有的×××号越野车，携带便携式逆变器（电捕鱼器）到额敏河旁边，驾车驶入距河道20米的地方停车观察。遇到被告塔城农业局的执法人员，执法人员出示执法证件，对原告陈振山车内进行检查，查到原告陈振山车里有便携式逆变器（电捕鱼器）。现场依法向原告陈振山进行询问调查，制作询问笔录、现场检查勘验笔录、证据登记保存清单，认为原告陈振山有捕鱼动机，违反了法律法规及地方有关规定，作出查封扣押决定书并附查封扣押财物清单，当场扣押了原告陈振山的×××号车辆和车内的无品牌逆变器。2019年5月14日，被告塔城农业局作出行政处罚事先告知书，拟作出给予15000元的行政处罚，没收逆变器（电捕鱼器）的处罚决定，告知其权利义务。原告陈振山于2019年5月16日申请听证，5月31日召开听证会。经听证，2019年6月4日，被告塔城农业局作出塔农（渔）罚（2019）016号行政处罚决定书，决定对原告陈振山给予10000元行政处罚，并没收电捕器（逆变器）1套。同时作出解除查封扣押决定书，返还了原告陈振山驾所有的×××号越野车。为此，原告陈振山诉至法院，要求撤销被告塔城农业局作出行政处罚决定，并赔偿扣押车辆损失12000元。另查明，塔城地区行署已发出关于禁渔期和禁渔区的通告，并在地方网站、报纸上公告，禁渔期为4月1日至6月1日，禁渔区为额敏河全流域及距河岸各100米范围内。本院认为，行政机关作出行政行为，认定案件事实应当证据确凿，适用法律、法规正确符合法定程序。依据塔城地委塔地党发〔2019〕54号文件《关于印发的通知》规定，被告塔城农业局享有对塔城地区渔业执法权，其行政执法主体适格。本案中，原告陈振山对塔城地区行署已发出关于禁渔期和禁渔区的通告，置若罔闻，携带便携式逆变器（电捕鱼器），在禁渔期进入禁渔区，事实清楚，证据确实充分。虽未实施捕鱼行为，但《中华人民共和国渔业法实施细则》的规定：禁止使用电力、鱼鹰捕鱼和敲舟古作业。在特定水域确有必要使用电力或者鱼鹰捕鱼时，必须经省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门批准。2018年10月24日，农业农村部发出（农办渔【2018】71号）关于开展打击电鱼活动专项执法行动的通知，要求严厉查处违法制造电拖网、电鱼杆、类逆变器等电鱼相关器具的行为，依法取缔黑窝点黑作坊，没收其生产的电鱼器具及其制造加工的设备。引导相关人员限期主动停止作业并上缴电鱼器具。故对原告陈振山在禁渔期进入禁渔区，携带的携带无品牌便携式逆变器（电捕鱼器）应当予以没收。被告塔城农业局对原告陈振山在禁渔期进入禁渔区，现场未实施捕鱼、电鱼等捕捞行为，被告塔城农业局作出罚款10000元的行政处罚缺乏事实根据，主要证据不足。故对原告陈振山处罚10000元的行政处罚决定，应当予以撤销。关于要求赔偿扣押车辆期间损失的问题。原告陈振山驾驶的是自己的家用车，在缴纳罚款后，被告塔城农业局已解除查封扣押，将车辆返还，未造成车辆损坏或者灭失，亦未造成实际损失。要求赔偿扣押车辆期间损失，不属于国家赔偿范围。在调查期间，原告陈振山也可以交纳保证金，取回车辆。故对原告陈振山的该项诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国渔业法》第三十八条，《中华人民共和国渔业法实施细则》第二十条，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第一款第(一)项之规定，判决如下：一、维持被告伊犁哈萨克自治州塔城地区农业农村局作出的塔农（渔）罚（2019）016号行政处罚决定中没收电捕器（逆变器）1套的处罚。二、撤销被告伊犁哈萨克自治州塔城地区农业农村局作出的塔农（渔）罚（2019）016号行政处罚决定中给予10000元行政处罚三、被告伊犁哈萨克自治州塔城地区农业农村局于本判决生效后十五日内向原告陈振山返还10000元四、驳回原告陈振山关于要求赔偿扣押车辆损失的赔偿请求及其他赔偿请求。本案受理费50元，由原告陈振山负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于人民法院。审 判 长 张文江人民陪审员 郑生有人民陪审员 孙智华二〇一九年十月二十三日书 记 员 马雅莉本法律文书适用法律条款如下：《中华人民共和国渔业法》第三十八条：使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源方法进行捕捞的，违反关于禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞的，或者使用禁用的渔具、捕捞方法和小于最小网目尺寸的网具进行捕捞或者渔获物中幼鱼超过规定比例的，没收渔获物和违法所得，处五万元以下的罚款；情节严重的，没收渔具，吊销捕捞许可证；情节特别严重的，可以没收渔船；构成犯罪的，依法追究刑事责任。在禁渔区或者禁渔期内销售非法捕捞的渔获物的，县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应当及时进行调查处理。制造、销售禁用的渔具的，没收非法制造、销售的渔具和违法所得，并处一万元以下的罚款。《中华人民共和国渔业法实施细则》第二十条：条禁止使用电力、鱼鹰捕鱼和敲古作业。在特定水域确有必要使用电力或者鱼鹰捕鱼时，必须经省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门批准。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条：侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条：人民法院对赔偿请求人未经确认程序而直接提起行政赔偿诉讼的案件，在判决时应当对赔偿义务机关致害行为是否违法予以确认。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十条第一款第(一)项：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；