广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂行终1268号 上诉人（一审原告）李赞球等28人（名单附后）。 诉讼代表人莫芝香，女，1968年6月15日出生，汉族，住南宁市兴宁区。 诉讼代表人容可文，男，1965年11月6日出生，汉族，住南宁市兴宁区。 李赞球等28位上诉人共同委托代理人潘金忠，北京市盛廷律师事务所律师。 李赞球等28位上诉人共同委托代理人郭悦，北京市盛廷律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）广西壮族自治区人民政府，住所地：南宁市民生路2号。 法定代表人陈武，自治区主席。 委托代理人梁斯，广西壮族自治区司法厅工作人员。 委托代理人陈武，广西壮族自治区司法厅工作人员。 上诉人李赞球等28人因其诉广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）不予受理行政复议申请一案，不服南宁铁路运输中级法院于2018年12月5日作出的（2018）桂71行初68号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理，现已审理终结。 南宁铁路运输中级法院一审查明：2017年3月16日，广西区政府向南宁市人民政府作出桂政土批函[2017]82号《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2016年度城市建设用地第二批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（以下简称82号批复）。该批复主要内容为：《关于办理南宁市2016年中心城市建设用地第二批农用地转用和征收土地实施方案手续的请示》（南府报[2016]311号）悉。根据国土资源部国土资函[2016]478号《关于南宁市等3市2016年度农用地转用和土地征收方案的批复》（以下简称国土部478号批复）要求以及国土资源部《关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知》（国土资发[2006]320号）精神，批复如下：1.原则同意南宁市申报的2016年度城市建设用地第二批次农用地转用和土地征收实施方案。同意实施使用业经国务院批准农用地转用和土地征收的土地193.6507公顷（水田63.3484公顷、旱地38.3187公顷、果园0.8743公顷、有林地13.4326公顷、灌木林地0.0052公顷、其他林地0.0058公顷、天然牧草地1.1568公顷、农村道路4.2382公顷、坑塘水面11.3545公顷、沟渠0.6520公顷、设施农用地0.1614公顷、集体建设用地59.0024公顷、集体未利用地1.1004公顷），作为南宁市2016年第二批次城市建设用地。该批复的第2-7点，对征地批后程序、落实旱地改水田的实施方案、建设用地及经营性用地等管理、林地使用手续等作了要求。 2018年2月15日，李赞球、容立武、容立刚、徐家宁、卢汉芳、徐秀莲、容可成、李赞光、廖南元、容可君、容务荣、容可凤、容可坚、李寿生、徐秀明、徐秀文、莫芝香、徐家安、徐秀清、容可文、莫芝健、程少霞、李燕群、李赞绍等24人，向南宁市国土资源局申请信息公开，获知82号批复、建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案等文件的内容。2018年4月13日，上述李赞球等24人以82号批复违法为由，向广西区政府申请行政复议，要求确认该批复违法。广西区政府受理后，于2018年7月14日作出桂政行复[2018]98号《行政复议决定书》（以下简称98号复议决定），认定2016年8月18日，国土资源部对广西南宁市等3市农用地转用和土地征收方案，作出国土部478号批复。国土部478号批复原则同意广西南宁市等3个市农用地转用和土地征收方案，共批准城市建设用地2066.2584公顷，含新增建设用地63.3491公顷，农用地61.8019公顷（含耕地46.477公顷）；其中核减申报用地64.6248公顷，同意将农用地1493.178公顷（含耕地770.392公顷）转为建设用地，同时办理1827.8313公顷农民集体所有土地征收手续。广西区政府在国务院批准土地征收后，根据国土部478号批复作出82号批复，批准南宁市人民政府上报的南宁市2016年度城市建设用地第二批次农用地转用和土地征收实施方案。按照《中华人民共和国土地管理法》的规定，土地征收由国务院或者省级人民政府批准。同一个征地事项只能由一个法定机关批准征收。82号批复涉及的土地由国务院批准征收，广西区政府作出82号批复是为了具体实施国务院的征地批复，该批复不属于新的征地批复，没有给相对人设定新的权利义务，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的可以申请行政复议的范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项及第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回李赞球等24人的行政复议申请。该复议决定亦告知起诉权利及期限，并邮寄送达，李赞球等24人于2018年7月24日签收。2018年8月3日，因不服98号复议决定，李赞球等24人向南宁市中级人民法院邮寄诉请确认98号复议决定违法的起诉材料，经告知本案属南宁铁路运输中级法院管辖，2018年9月7日，上述李赞球等24人向南宁铁路运输中级法院起诉，请求撤销98号复议决定，判令广西区政府依法受理李赞球等24人提起的行政复议申请。 南宁铁路运输中级法院一审另查明：开庭前，南宁铁路运输中级法院经审查获悉李寿生于2018年5月2日病故，其妻子张群芳已故，李寿生的法定继承人为夫妻婚生子女六人，分别为：李瑞英、李瑞卿、李瑞君、李瑞宾、李瑞芬、李瑞恩。南宁铁路运输中级法院依职权追加上述六人为本案原告，其中李瑞英、李瑞卿、李瑞君、李瑞芬、李瑞恩等五人作为原告同意参加本案诉讼，李瑞宾明确表示不参加诉讼，放弃诉讼权利。故经追加，本案一审原告为李赞球等28人。 南宁铁路运输中级法院一审认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条的规定，土地征收由国务院或省级人民政府批准，经法定程序审批后，由县级以上人民政府组织征收。即同一征地事项只能由一个法定机构审批，当国务院批准土地征收之后，省级人民政府则根据国务院的批准文件负责组织实施，该组织实施行为并非行使法定批准权限，不应视为履行土地征收审批权，不是新产生的独立审批行为。本案的土地征收审批机关为国务院，由国土资源部作出国土部478号批复予以征收，而广西区政府据此作出的82号批复实质是告知行为，并非行使法定批准权限的独立审批行为，没有给当事人设定新的权利义务，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的申请复议的受理范围。故广西区政府依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项及第四十八条第一款第（二）项的规定，作出98号复议决定，有事实和法律上的依据。对李赞球等28人的诉请，依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回李赞球等28人的诉讼请求。 上诉人李赞球等28人上诉称：1、国土部478号批复仅为用地指标的批准性文件，并非针对上诉人的具体征地批准性文件，82号批复创设了新的权利义务，与上诉人具有利害关系，属于行政复议受理范围。2、本案复议和一审时，被上诉人均没有出示国土部批复文件，上诉人对于国土部批复具体内容无从知晓。请求二审法院撤销一审判决和98号复议决定，责令广西区政府受理上诉人的行政复议申请。 被上诉人广西区政府答辩称：根据国发（2006）31号《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》及国土资发[2009]67号《国土资源部关于调整报国务院审批土地利用总体规划范围的通知》的规定，省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市和国务院指定的人口50-100万的城市土地利用总体规划，需报国务院审批。在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，依法由国务院分批次审批的农用地转用和土地征收，每年由省级人民政府汇总后一次申报，经国土资源部审核报国务院批准后，由省级人民政府具体组织实施。按照《中华人民共和国土地管理法》相关规定，土地征收由国务院或者省级人民政府批准。同一个征地事项只能由一个法定机关批准征收。涉案土地已由国务院批准征收，本府作出82号批复是为了具体实施国务院的征地批复，不属于征地批复行为，没有给相对人设定新的权利义务，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的可以申请行政复议的范围。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。 本案二审审理期间，为进一步查清国土部478号批复的内容，本院要求被上诉人广西区政府就此向法庭提供证据。被上诉人提供了一份证据：载明有“此复印件与原件核对一致，原件存于自治区自然资源厅”并加盖广西壮族自治区自然资源厅印章的国土部478号批复复印件一份，用以证明国土部478号批复批准本案土地的征收，82号批复并非行使法定批准权限的独立审批行为。上诉人对该证据的真实性无异议，但对其关联性不予认可，认为国土部478号批复只是对建设用地规模的批复，不产生土地征收批复的效力。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定，人民法院有权要求当事人提供或补充证据。被上诉人提交的证据来源真实、合法，与本案具有关联性，应予认定。 经审查，一审判决确认的证据合法有效，本院予以确认。据此，本院二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。 另查明：2016年8月18日，国土资源部作出478号批复，载明：广西区政府《关于南宁市柳州市2016年度城市建设用地的请示》（桂政报[2016]32号）和《关于桂林市2016年度城市建设用地的请示》（桂政报[2016]36号）业经国务院批准，原则同意广西区政府呈报的南宁市等3市农用地转用和土地征收方案。 本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条的规定，本案土地征收的审批机关是国务院，在国务院批准对本案的土地征收作出国土部478号批复后，广西区政府根据国土部478号批复作出82号批复，实质上是告知行为，不是行使法定批准权限的行政审批行为，没有给相对人设定新的权利义务，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的可以申请复议的情形。被上诉人依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，作出98号复议决定，有事实和法律依据。上诉人主张国土部478号批复仅为用地指标的批准性文件，并非征地批准性文件，与事实不符，本院不予支持。 综上，被上诉人广西区政府作出98号复议决定合法，一审判决驳回上诉人的诉讼请求正确。上诉人李赞球等28人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一、二审案件诉讼费各50元，由上诉人李赞球、容立武、容立刚、徐家宁、卢汉芳、徐秀莲、容可成、李赞光、廖南元、容可君、容务荣、容可凤、容可坚、徐秀明、徐秀文、莫芝香、徐家安、徐秀清、容可文、莫芝健、程少霞、李燕群、李赞绍、李瑞英、李瑞卿、李瑞君、李瑞芬、李瑞恩共同负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 罗伊里 审 判 员 谭刘宽 审 判 员 张丽丽 二〇一九年十月三十日 法官助理 李华思 书 记 员 孙宇欣 附上诉人名单 上诉人（一审原告）李赞球，男，1958年8月13日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村189号。 上诉人（一审原告）容立武，男，1966年8月5日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村37号。 上诉人（一审原告）容立刚，男，1964年3月4日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村41号。 上诉人（一审原告）徐家宁，男，1969年7月11日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村144-2号。 上诉人（一审原告）卢汉芳，女，1987年3月1日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村141号。 上诉人（一审原告）徐秀莲，女，1958年12月29日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村31号。 上诉人（一审原告）容可成，男，1974年8月24日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村115号。 上诉人（一审原告）李赞光，男，1956年5月7日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村165号。 上诉人（一审原告）廖南元，男，1957年9月7日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村4号。 上诉人（一审原告）容可君，男，1939年12月10日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村43号。 上诉人（一审原告）容务荣，女，1946年1月6日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村128号。 上诉人（一审原告）容可凤，女，1969年4月24日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村107号。 上诉人（一审原告）容可坚，男，1969年1月31日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村110号。 上诉人（一审原告）徐秀明，女，1955年3月19日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村47号。 上诉人（一审原告）徐秀文，女，1965年10月14日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村89号。 上诉人（一审原告）莫芝香，女，1968年6月15日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村90号。 上诉人（一审原告）徐家安，男，1971年2月21日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村124号。 上诉人（一审原告）徐秀清，女，1958年11月20日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村25号。 上诉人（一审原告）容可文，男，1965年11月6日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村114号。 上诉人（一审原告）莫芝健，男，1963年8月27日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村86号。 上诉人（一审原告）程少霞，女，1966年4月15日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村19号。 上诉人（一审原告）李燕群，女，1972年5月25日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村128号。 上诉人（一审原告）李赞绍，男，1965年9月18日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村171号。 上诉人（一审原告）李瑞英，女，1963年11月7日出生，汉族，住南宁市青秀区葛村路一巷22号。 上诉人（一审原告）李瑞卿，男，1965年2月2日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村34号。 上诉人（一审原告）李瑞君，男，1967年5月20日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村36号。 上诉人（一审原告）李瑞芬，女，1972年1月19日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村32号。 上诉人（一审原告）李瑞恩，男，1975年7月22日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村32号。