河北省高碑店市人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0684行初98号原告李阔，男，汉族，1997年7月5日出生，住河北省保定市雄县。被告保定市竞秀区市场监督管理局，住所地保定市天威西路**，统一社会信用代码×××687。法定代表人马英，该局局长。委托代理人高权禄，该单位工作人员。委托代理人杨红涛，河北达公律师事务所律师。原告李阔因认为被告保定市竞秀区市场监督管理局不履行法定职责，于2019年9月3日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月3日立案后，于2019年9月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月9日公开开庭审理了本案。原告李阔、被告保定市竞秀区市场监督管理局委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年2月19日，原告李阔在全国12××5互联网平台举报保定茂业百货有限公司销售的手链商品介绍涉及虚假宣传，被告保定市竞秀区市场监督管理局于2019年3月18日决定对原告的举报不予立案。原告李阔诉称：1、确认竞秀区市场监督管理局行政不作为违法；2、要求竞秀区市场监督管理局履行法定职责重新依法立案调查；3、被告承担本次诉讼费用。事实和理由，原告于2019年2月18日在保定市××百货内购买了两条手串，因为在购买时商家宣传有治疗和预防疾病的作用，但购买之后回到家中经朋友提醒此行为涉嫌虚假宣传，查询相关资料发现我所购买产品介绍铭牌写明：“1、增强心脏功能，改善血气循环。2、解除心里压力，缓解优郁心情。”碧玺产品介绍铭牌写明：“能畅通人体经络，促进血液循环，活化细胞，延缓血管老化，可防衰老对于新陈代谢及内分泌线体活动产生高度作用……”。这些违反《反不正当竞争法》第八条、违反《广告法》第十七条。随后在2月19日在全国12××5互联网平台上举报到了竞秀区市场监督管理局并提交了商家违法广告的照片，在2月28日得到了回复内容是不予立案，不立案的原因是案件正在调查中，因为这样的回复本人有一点不解，就是既然不处理，又为什么是正在调查中，既然不受理，那么不予受理的原因又是什么？对于这些疑问致电了竞秀区市场监督管理局，得到的回复是竞然对于12××5平台上的回复并不知情，12××5这一平台是由工商总局建设全国工商和市场监管部共同使用如果不是竞秀市场监督管理局回复的，难道是民政局回复的？还是教育局？简直是荒谬。在经过拨打12345市长热线后，竞秀区市场监督管理局在3月12日来电让本人拿着证据去局里一次，在此之前，商家违法的视频和照片都已经通过邮件的方式发送到了市场监督管理局的邮箱，但是本着相信办案人员的态度，抱着相信执法人员的公平公正不会为难举报人的想法于3月14日驱车两小时赶到竞秀区市场监督管理局做完笔录提交了证据材料。3月19日，执法人员打了电话说不予立案，随后不等举报人说完便匆忙挂断电话，然而也没有任何不予立案的理由，要书面回复也不予出具，然后回拨过去也并不向举报人说明不予立案的原因，随后举报人在2019年4月8日通过中国邮政快递以邮寄的形式把举报信及举报材料寄往竞秀区市场监督管理局，邮件号码101××××2631。竞秀区市场监督管理局于2019年4月8日收到邮件，但直到今天(2019年9月3日）举报人也没有收到该局的任何回复。依照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条工商行政管理机关应当自收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作日内予以核查，并决定是否立案；特殊情况下，可以延长至十五个工作日内决定是否立案。《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十九条对于不予立案的投诉、举报、申诉，经工商行政管理机关负责人批准后，由办案机构将结果告知具名的投诉人、申诉人、举报人。工商行政管理机关应当将不予立案的相关情况作书面记录留存。国家市场监管总局联合13部委开展整治“保健”市场乱象“百日行动”下，在省级市里都有相关文件的情况下，在举报人提交了足够的书面和影像的资料后，竞秀区市场监督局竞然不予立案且没有任何不予立案的理由，如此的不作为怎么让老百姓信任？法律是人民群众维护自己合法权益的最后一道防线，请法院明判。原告李阔向本院提交了以下证据：1、购买时的发票、小票；虚假宣传广告、原告进入茂业百货到购买完毕的录像；2、EMS邮政快递查询；不予受理的网上截图。被告保定市竞秀区市场监督管理局辩称，一、答辩人依法作为，没有怠于执法，对于被答辩人2019年2月19日举报的相关事实，经初步核查，答辩人作出了不予立案的决定，已经通过电话和1****平台进行了告知，答辩人并不存在违法行为，依法应驳回被答辩人的诉讼请求。2019年2月28日，答辩人在12××5网络平台收到被答辩人举报。3月1日开始进行核查，正在核查过程中，被答辩人即到12345市长热线平台反映答辩人超期处理，认为答辩人未能在规定时间内答复被答辩人。3月14日答辩人执法人员联系了被答辩人李阔并做了解释工作，告知被答辩人李阔答辩人收到举报信息是2019年2月28日，并给被答辩人做了询问笔录，被答辩人已经表示在市长热线投诉是对答辩人的误解。经核查，答辩人勘察了现场，并对被举报单位和人员做了询问笔录，答辩人认为被答辩人举报的违法事实不清，根据核查结果于2019年3月19日做出了不予立案的决定。《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条规定，工商行政管理机关应当自收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作日内予以核查，并决定是否立案；特殊情况下，可以延长至十五个工作日内决定是否立案。因此，自2019年2月28日答辩人接到12××5网络平台转来的举报到，到2019年3月19日做出不予立案的决定，符合上述程序规定，并未违法。另，答辩人于做出决定当日，将处理结果通过电话及1****平台进行了告知也符合《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十九条关于将结果告知具名的投诉人的规定。因此，答辩人不存在违法行为，依法应驳回被答辩人的诉讼请求。二、针对2019年4月8日被答辩人通过特快专递以邮寄的形式，再次重复举报同一违法事实，答辩人按照《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》亦作出了不予立案的决定，答辩人并未违法，依法也应驳回被答辩人的诉讼请求。2019年4月8日，被答辩人再次通过特快专递以邮寄形式重复举报同一事实，按照《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条规定，市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。在规定的期限内，答辩人亦作出了不予立案的决定，符合上述程序规定，依法也应驳回被答辩人的诉讼请求。综上，答辩人并未怠于执法，更没有不作为，答辩人所诉不能成立，依法应驳回其诉讼请求。被告保定市竞秀区市场监督管理局向本院提交了以下证据：1、不予立案审批表，2、证据材料：保定茂业房地产开发有限公司百货分公司营业执照；授权委托书；对李向红询问笔录；调取证据材料通知书；现场检查（勘验）笔录；场地租赁合同，承租方赵飞，身份证复印件、对赵飞的询问笔录、广州铂晶尔曼首饰珠宝有限公司、商标注册证、授权书、检验报告，3、案件来源表，4、市长热线转办单，5、对举报人的询问笔录，6、举报人提供的材料，7、回复举报人材料，8、不予立案审批表。经庭审质证，原告对被告的证据发表如下质证意见：市长热线，确实我反映过事情。但是我后来也去了被告市场监督管理局处，告知我这个案件在处理中。市长热线只是调解热线，既然被告针对此事已经在处理，后来我和被告和解撤销掉了市长热线。但是对于举报事项，我和被告没有和解。对于被告其他证据，被告陈述证据不足不予立案。但是我提交了视频资料，视频记载了我进入茂业百货到最后购买的整个过程，不知道被告的证据不足指的哪个方面。关于第一次举报，被告的确通过电话告知原告，我有通话录音。录音内容是先确定我是谁，然后告知我不予立案，就挂断电话了。被告工作人员只是告知我不予立案，我要求书面回复，但是一直没有。同时我要求知道不予立案的内容，而不能只是告诉我结果是不予立案。被告对原告的证据发表如下质证意见：鉴于原告没有提供销售单以及销售发票的原件，对于原告提交的复印件不予认可，无法与原件核对，也不能证明权利人是原告。对于ems快递查询，这与原告所诉的2月19日举报的相关内容没有关联性。关于原告主张的2月28日不受理的截图真实性不予认可。被告无法查询和核实该页面。2019年3月14日被告工作人员已经给原告做了询问笔录，对于原告举报事项进行核查予以说明，原告也已经表示12345投诉是对被告的误解。关于原告提供的视频真实性，被告无法确认，有原始发票和购物小票的这部分内容，被告对于发票和购物小票进行了确认，原告的视频从显示上可以看出是偷拍偷录，不是在被录像一方明知的情况下进行录制的，作为原告提供的举报线索，被告进行了核查，被举报人对于举报内容不予认可，原告举报的销售专柜，被告进行了现场勘查，也没有发现原告所述的广告宣传牌，因此对于仅有原告提供的录像资料，被告无法确认其真实性，所以被告认为原告举报的违法事实不清，根据行政处罚法的规定，作出不予立案的决定，符合法律规定。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1的真实性、关联性认可，证据2的关联性不予认可。对被告提交的证据1-7的关联性认可，证据8的关联性不予认可。经审理查明，原告李阔因认为其在保定茂业百货有限公司购买的红纹石产品介绍“1、增强心脏功能，改善血气循环。2、解除心里压力，缓解忧郁心情”、碧玺产品介绍“能畅通人体经络，促进血液循环，活化细胞，延缓血管老化，可防衰老，对于新陈代谢及内分泌线体活动产生高度作用”涉及虚假宣传，于2019年2月19日在全国12××5互联网平台进行了举报。该举报案于2019年2月28日转至被告保定市竞秀区市场监督管理局。经核查，被告于2019年3月18日决定对原告的举报不予立案，于次日电话通知原告，并在全国12××5网络平台公示了办理结果。本院认为，对于原告的举报，被告已于2019年3月18日作出了不予立案的决定并告知了原告，因此，被告已履行了法定职责。故，原告要求确认被告行政不作为违法并要求被告履行法定职责的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李阔的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审 判 长  闫晓爽人民陪审员  王怀颖人民陪审员  马晓池二〇一九年十月十四日书 记 员  李 杰