甘肃省庄浪县人民法院行政裁定书（2019）甘0825行初31号原告：张某1，个体工商户，甘肃省平凉市人，住甘肃省平凉市。委托诉讼代理人：张某2、宋某，系甘肃省泫渊律师事务所律师。被告：静宁县自然资源局。法定代表人：李某。行政机关出庭负责人：李某，系该局副局长。委托诉讼代理人：王某，系静宁县自然资源局干部，委托权限为特别代理。委托诉讼代理人：张某3，系甘肃阿阳律师事务所律师，委托权限为一般代理。第三人：甘肃兴飞地毯有限公司。负责人：吕某。委托诉讼代理人：马某。原告张某1诉被告静宁县自然资源局、甘肃兴飞地毯有限公司房屋管理行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭审理了本案。原告张某1委托诉讼代理人宋某，被告静宁县自然资源局行政机关出庭负责人李小军、委托诉讼代理人王某、张某3，第三人甘肃兴飞地毯有限公司委托诉讼代理人马某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告张某1的诉讼请求：1.判决撤销被告向第三人颁发静房权证2005字第XXXX号房屋所有权证的行政登记行为；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由:2012年12月26日，原告通过合法竞拍程序，从中国东方资产管理公司兰州办事处(以下简称:东方公司)取得兰州市中级人民法院（2005）兰法民二初字第127号《民事判决书》确定由其所有的的第三人位××县外的房产所有权，产权证号为：甘肃省静宁县静房字第XX**，第00010号、第00011号、第0O012号、第00013号《房产所有证》。近期第三人将原告出资设立的静宁县成才学校诉状至静宁县人民法院及平凉市中级人民法院，索要0009和00010号房屋所有权证中登记的部分房产，经人民法院审理查证第三人取得了索要房屋的产权证，后经原告多方了解并向被告申请调阅了相关资料后才得知，2005年8月18日，被告向第三人颁发了静房权证2005字第XXXX号商业营业用房《房屋所有权证》。然而，被告向第三人颁发该房屋所有权证时，第三人营业执照处于被吊销状态，不具备房屋所有权登记的主体资格，且被告向第三人颁发的上述《房屋所有权证》与原告竞拍所得的甘肃省静宁县县静房字第XX**房产所有证》中的4、7号全部房屋及第00010号《房产所有证》中的11-14号部分房屋用地重合，且被告为第三人办理房屋产权登记时该土地及附着物已经抵押且被法院查封冻结，更有甚者被告根本没有依法要求第三人提交办理房屋所有权初始登记应当提交的土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料，而是直接予以办理。因此，被告向第三人颁发房屋所有权证之行为严重违法，依法应当子以撤销。综上所述，被告在明知第三人经营主体资格异常、第三人申请办理的土地使用权及房屋存在抵押且被司法部门依法查封和冻结、第三人申请办理产权证提交手续不符合法定要件严重不全的情况下，仍然向第三人颁发涉案房屋所有权证的行政登记行为显属违反了行政机关依法行政的法定原则，其结果严重损害了原告的合法权益。今为维护自身合法权益和实现程序正义，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定提起诉讼。原告张某1提交了以下证据：第一组证据：1.平面标注图（共1页）；2.甘肃省静宁县静县静房字第XXXX号、第00010号、第00011号、第00012号、第000**产所有证》复印件（1991年11月1日），共5页；3.静房权证2005字第XXXX号《房屋所有权证存根》复印件（2005年8月18日），共1页；4.兰州市中级人民法院（2005）兰法民二初字第127号《民事判决书》复印件（2005年9月6日），共4页；5.兰州市中级人民法院(2005)兰法执字第386号-2《民事裁定书》复印件（2006年10月18日），共2页；6.《拍卖成交确认书》复印件（2012年12月26日），共1页。证明目的：1.被告向第三人颁发的《房屋所有权证》与甘肃省静宁县静房县静房字第XX**所有证》中的4、7号全部房屋及第00010号《房产所有证》中的11-14号部分房屋用地重合的事实，被告在甘肃省静宁县静房字县静房字第XXXX号、第000**权证存在的情况下再次颁发静房权证2005字第XXXX号《房屋所有权证》违法；2.2015年8月18日被告为第三人作出静房权证2005字第XXXX号《房屋所有权证》时部分房屋用地即与静宁县静房字第县静房字第0009号、第000**被兰州市中级人民法院查封状态的事实；3.原告合法继受取得第三人名下上述房屋所有权证所涉的1-40号房屋中除23-28号外所有房产，与被告作出的行为具有利害关系，原告有权提起诉讼。第二组证据：甘肃兴飞地毯有限公司企业工商信息。证明目的：被告在第三人被工商行政部门吊销营业执照（2004年11月29日）的情况下为第三人颁发静房权证2005字第XXXX号《房屋所有权证》违法。被告静宁县自然资源局辩称，一、根据2019年1月21日静办字〔2019〕16号《中共静宁县委办公室静宁县人民政府办公室关于转发〈静宁县机构改革方案〉的通知》，经机构改革，原属静宁县房产管理局的房屋登记发证职责划归静宁县自然资源局，由静宁县自然资源局所属的静宁县不动产登记管理局负责具体实施,故静宁县自然资源局就原告张某1提起的房屋管理行政登记一案作为被告参加诉讼。二、甘肃兴飞地毯有限公司向静宁县房产管理局申请房屋权属登记的的房屋坐落××里线空闲地段，经八里乡镇工业小区管委会静八管字（2004）10号文件批复，该商铺项目建设符合小区开发建设要求，用地为甘肃兴飞地毯有限公司原有的合法闲置土地，八里小区管委会对该项目建设过程全程监理，于2005年6月28日竣工，经验收合格。2005年6月29日八里小区管委会致函静宁县房产管理局办理房屋所有权证书。2005年8月17日，甘肃兴飞地毯有限公司向静宁县房产管理局提出房屋权属登记申请，根据申请提交的材料，静宁县房产管理局调查勘丈、核实审查，于2005年8月18日为甘肃兴飞地毯有限公司颁发了静房权证2005字第XXXX号和静房权证2005字第XXXX号房屋所有权证书。甘肃兴飞地毯有限公司房屋建设符合中共静宁县委文件县委发（1998）42号《中共静宁县委静宁县人民政府关于印发〈静宁县八里乡镇工业小区开发建设管理办法〉和〈静宁县八里乡镇工业小区优惠政策〉的通知》文件所规定的规范要求，合法合规。静宁县房产管理局为甘肃兴飞地毯有限公司颁发房屋所有权证书的行政行为事实清楚，程序合法，不存在可撤销的情形。三、根据原告张某1在诉状中所述的情形，其于2012年12月26日通过竞拍取得甘肃兴飞地毯有限公司院内部分房产，根据取得时间，原告张某1与房管局在2005年8月18日给甘肃兴飞地毯有限公司颁发的房屋所有权证书的行政行为没有任何利害关系，静宁县房产管理局为甘肃兴飞地毯有限公司颁发房屋所有权证书时，张某1既不是颁证房屋的所有权人，也不是颁证房屋的土地使用权人，更没有任何人对静宁县房产管理局的颁证行为提出异议。因此，根据《行政诉讼法》第二十五条之规定，张某1无权提起诉讼要求撤销被告颁发的静房权证2005字第XXXX号房屋所有权证书，张某1不具备本案原告的主体资格，应依法驳回原告起诉。根据本案原告张某1在诉状中所陈述的“近期第三人将原告出资设立的静宁县成才学校诉状至静宁县人民法院及平凉市中级人民法院，索要0009和00010号房屋所有权证中登记的部分房产，经人民法院审理查证第三人取得了索要房屋的产权证，后经原告多方了解并向被告申请调阅了相关材料后才得知，2005年8月18日，被告向第三人颁发了静房权证2005字第XXXX号商业营业用房《房屋所有权证》”这一陈述就证明原告在2016年就知晓静房权证2005字第XXXX号房产证的存在及内容，就原告了解得知被告向第三人颁发《房屋所有权证》的时间问题也进行了查证，经向静宁县人民法院调取第三人甘肃兴飞地毯有限公司与静宁县成才学校返还原物纠纷一案（甘肃省静宁县人民法院（2016）甘0826民初780号）的开庭笔录，得知原告张某1是以静宁县成才学校法定代表人的身份出庭应诉的，在2016年9月2日的开庭笔录中，张某1对本案第三人甘肃兴飞地毯有限公司出具的证据进行质证，其中对2015年12月8日静宁县房产管理局静房管函（2015）90号证明的真实性没有异议，这份证据所显示的就是静房权证2005字第XXXX号《房屋所有权证》的内容；2016年10月17日的开庭笔录中，甘肃兴飞地毯有限公司提交了静房权证2005字第XXXX号《房屋所有权证》复印件，法庭与原件核对一致，张某1进行了质证。因此，原告张某1对静房权证2005字第XXXX号《房屋所有权证》的内容知道的时间最迟是2016年10月17日，对此根据《行政诉讼法》第四十六条一款之规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者知道作出行政行为之日起六个月内提出。”故原告张某1的起诉已超过行政诉讼起诉期限，应当依法裁定驳回起诉。被告静宁县自然资源局提交了以下证据：第一组证据：2019年1月21日静办字〔2019〕16号《中共静宁县委办公室静宁县人民政府办公室关于转发〈静宁县机构改革方案〉的通知》复印件一份。证明：经机构改革，原属静宁县房产管理局的房屋登记发证职责划归静宁县自然资源局，由静宁县自然资源局所属的静宁县不动产登记管理局负责具体实施，静宁县自然资源局就原告张某1提起的房屋管理行政登记一案作为被告参加诉讼。第二组证据：中共静宁县委文件县委发（1998）42号《中共静宁县委静宁县人民政府关于印发〈静宁县八里乡镇工业小区开发建设管理办法〉和〈静宁县八里乡镇工业小区优惠政策〉的通知》复印件一份。证明：八里乡镇工业小区管委会是小区开发建设管理的职能部门。管委会作为县政府的派出机构，享有县级管理职能，具体职责为：小区规划的编制、审定与管理；建设项目立项审批；统一征管使用规划区的土地；协调办理各种证照。所有新建项目坚持“一支笔审批”原则，由管委会按规定审批。小区内所有新建项目，必须由具有施工资质的本县工程队承建，放线、开工、质检、竣工验收等均由管委会负责。开发区内所有建筑物开工、放线、质检、竣工验收等均由开发区管委会独家经营，不受其他职能部门干涉。第三组证据：静宁县房产管理局产权产籍档案复印件一份；包括：1.静宁县房屋权属登记申请4页；2、房屋四至墙界申报表1页；3.房屋权属登记调查勘丈情况2页；4.房屋所有权证存根4页；5.甘肃兴飞地毯有限公司房屋（分层）分户平面图2页；6.甘地毯党字（2005）第21号《关于免去李秀州同志甘肃兴飞地毯有限公司经理职务的通知》1页；7.2004年6月23日静宁县八里乡镇工业小区管理委员会静八管字（2004）10号《关于修建临街商铺及经济适用房项目的批复》1页；8.2005年6月29日静宁县八里乡镇工业小区管理委员会便函1页；9.2005年8月18日甘肃兴飞地毯有限公司便函1页；10.2005年8月18日甘肃兴飞地毯有限公司出具的委托书1页；11.静国用（1998）字第1-（Ⅰ）-1号《国有土地使用证》3页。证明：甘肃兴飞地毯有限公司向静宁县房产管理局申请房屋权属登记的的房屋坐落××里线空闲地段，经八里乡镇工业小区管委会静八管字（2004）10号文件批复，项目建设符合小区开发规划建设要求，八里小区管委会对该项目建设过程全程监理，于2005年6月28日竣工，经验收合格，且致函静宁县房产管理局办理房屋所有权证书；房屋建设符合中共静宁县委文件县委发（1998）42号中共静宁县委、静宁县人民政府关于印发《静宁县八里乡镇工业小区开发建设管理办法》和《静宁县八里乡镇工业小区优惠政策》的通知所规定的规范要求；静宁县房产管理局为甘肃兴飞地毯有限公司颁发静房权证2005字第XXXX号、第00006917号房屋所有权证书事实清楚，程序合法。第四组证据：甘肃泫渊律师事务所调查专用介绍信证明原告张某1于2017年9月19日申请调取第三人兴飞地毯公司房屋产权证书资料，原告张某1对静房权证2005字第XXXX号《房屋所有权证》的内容知道的最迟时间是2017年9月19日，对此根据《行政诉讼法》第四十六条一款之规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者知道作出行政行为之日起六个月内提出。”故原告张某1的起诉已超过行政诉讼起诉期限，应当依法裁定驳回起诉。第三人甘肃兴飞地毯有限公司辩称：一基本事实：1.2004年我公司经静宁县八里乡镇工业小区管委会审核，认为符合规划等条件在我公司原有土地修建商铺楼一栋，即为本案的00006916号和00006917号房产。2.2005年8月18日我公司取得了静房权证2005字第XXXX号和静房权证2005字第XXXX号房屋所有权证。3.2005年9月6日，兰州中院做出(2005)兰法民二初字第127号民事判决书，判我公司偿付东方资产管理公司兰州办事处借款本金500万元。4.2006年10月18日，兰州中院做出(2005)兰法执字第386号-2民事裁定书。将我公司房产1-40号除23、24、25、26、27、28号外的部分房产抵偿给东方公司兰州办事处所有，但我公司新建商铺楼（即2005字第00006916号和2005字第00006917号登记房产）并未在裁定范围内。5.张某1在2012年12月26日，才从东方资产管理公司兰州办事处取得了我公司的部分房产，而不是我公司的全部房产。这就是说，我公司的商铺楼办理的产权证与张某1拍买所得的房产没有任何关系，何来撤销我公司房屋产权证一说。二、静房权证2005字第XXXX号和静房权证2005字第XXXX号房屋所有权证所涉房产是我公司合法财产是明确的，从以上事实来看，我公司商铺楼负一层12间，建筑面积399.84平方米，与张某1没有任何关系。但张某1已经强行霸占使用了7年之久，原告张某1根据兰州中院的裁定只是取得我公司部分的房产，案涉的静房权证2005字第XXXX号、静房权证2005字第XXXX号是我公司的合法财产，静宁县人民法院（2016）甘0826民初780号民事判决书经平凉市中级法院判决维持已生效，该栋楼全部为我公司合法财产。静宁县房产管理局为我公司颁发的静房权证2005字第XXXX号和00006917号《房屋所有权证》，事实清楚，合法有据，原告张某1要求撤销，没有任何事实根据和法律依据。原告张某1的起诉超过法定起诉期限。在第三人和原告作为法定代表人的静宁县成才学校返还原物纠纷案（甘肃省静宁县人民法院（2016）甘0826民初780号）审理过程中，原告对静房权证2005字第XXXX号、00006917号《房屋所有权证》的存在及内容完全知道，因此，根据《行政诉讼法》第四十六条之规定，原告张某1的起诉超过行政起诉期限，应依法驳回起诉。第三人甘肃兴飞地毯有限公司提交了以下证据：1.土地使用证；2.静宁县法院（2016）甘0826民初780号和（2017）甘0826民初1527号民事判决复印件各1份、平凉市中级人民法院（2018）甘08民终309号民事判决书，证明静房权证2005字第XXXX号、00006917号《房屋所有权证》所登记的房产为第三人合法财产，并建在第三人原有合法土地上,且00006917号房产已出售他人。根据原、被告的陈述及原被告所举的证据，经当庭举证、质证，本院综合认定下列案件事实：甘肃兴飞地毯有限公司向静宁县房产管理局申请房屋权属登记的的房屋坐落××里线空闲地段，经八里乡镇工业小区管委会于2004年6月3日以静八管字（2004）10号文件批复同意，该商铺项目建设符合小区开发规划建设要求，用地为甘肃兴飞地毯有限公司原有的合法闲置土地，该项目实施后于2005年6月28日竣工验收合格，交付使用。2005年8月17日，甘肃兴飞地毯有限公司向静宁县房产管理局提出房屋权属登记申请，根据申请提交的材料，静宁县房产管理局按照规定调查勘丈、核实审查，经审核符合登记条件，于2005年8月18日为甘肃兴飞地毯有限公司建成的商铺颁发了静房权证2005字第XXXX号和静房权证2005字第XXXX号房屋所有权证书。2005年9月6日，因甘肃兴飞地毯有限公司曾向中国东方资产管理公司兰州办事处借款未还，兰州市中级人民法院于2005年9月6日作出(2005)兰法民二初字第127号民事判决书，判决甘肃兴飞地毯有限公司偿付中国东方资产管理公司兰州办事处借款本金500万元。由于未执行，2006年10月18日，兰州中级法院作出(2005)兰法执字第386号-2民事裁定书，将甘肃兴飞地毯有限公司院内的房产?1-40号中除23、24、25、26、27、28号外，以4162400元抵偿给中国东方资产管理公司兰州办事处。2012年12月26日，中国东方资产管理公司兰州办事处以210万元将抵债房产拍卖给原告张某1。2016年、2017年，本案第三人起诉以原告投资兴办并作为法定代表人的静宁县成才学校要求返还原物纠纷一案，根据静宁县人民法院2016年10月17日的开庭笔录中记载，庭审中已当庭展示了静房权证2005字第XXXX号房屋所有权证书，张某1对此进行了质证，知晓该证书的相关内容。2019年8月8日，原告认为该颁证行为侵犯了自身的合法权益，起诉至法院要求撤销静房权证2005字第XXXX号房屋所有权证的行政登记行为。本院认为，静宁县八里乡镇工业小区按照静宁县委发（1998）42号《中共静宁县委静宁县人民政府关于印发〈静宁县八里乡镇工业小区开发建设管理办法〉和〈静宁县八里乡镇工业小区优惠政策〉的通知》的职责权限，经审核，于2004年6月3日以静八管字（2004）10号文件，批复同意甘肃兴飞地毯有限责公司申报的关于修建临街商铺及经济适用房项目，该临街商铺在八里乡镇工业小区内甘肃兴飞地毯有限公司原有合法用地上，修建竣工验收交付使用后，经甘肃兴飞地毯有限公司向静宁县房产局申请，静宁县八里乡镇工业小区审核同意，原静宁县房管局经现场勘查确认、审核，认为符合登记条件，于2005年8月18日向甘肃兴飞地毯有限公司颁发了静房权证2005字第XXXX号房屋所有权证，该房屋登记行政行为事实清楚，程序合法,该行政行为合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”，本案中原告不是行政行为的相对人，原告也与被告的行政行为没有必然的法律上的利害关系，不能认定被告的行政登记行为侵犯了原告的合法权益，张某1不具备提起撤销被告向第三人颁发的静房权证2005字第XXXX号房屋所有权证的行政登记行为的原告主体资格。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告张某1的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省平凉市中级人民法院。审 判 长 马善德人民陪审员 张喜祥人民陪审员 文满园 二O一九年十月二十八日书 记 员 席 敏