山东省东营市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁05行初9号 原告:万卫方，男，1970年10月3日出生，汉族，住东营市东营区。 被告：东营市人民政府，住所：东营市府前大街**。 法定代表人：赵志远，市长。 委托诉讼代理人：李苏宁，东营市司法局工作人员。 委托诉讼代理人：孙伟，山东恒岳律师事务所律师。 原告万卫方与被告东营市人民政府不予受理行政复议申请一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月7日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月12日公开开庭审理了本案。原告万卫方、被告的委托诉讼代理人李苏宁、孙伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告东营市人民政府于2019年6月24日作出〔2019〕东政复（不）字第4号《不予受理行政复议申请通知书》，对于万卫方就东营市公安局东营分局东公东分（六户）行罚决字〔2017〕10895号、〔2018〕17号、〔2018〕44号行政处罚决定书向东营市人民政府提出的行政复议申请，东营市人民政府认为，万卫方所提起的行政复议申请均已超出法定受理期限；关于责令东营区人民法院重审（2014）东行初字第41号行政案件的请求不属于《中华人民共和国行政复议法》第十七条及《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十八条的规定，东营市人民政府不予受理。万卫方不服，向本院提起行政诉讼。 原告万卫方诉称，万卫方于2006年6月拆除原来住的房屋，于2007年4月建成新房屋。在新房屋建设时，东营市东营区六户镇人民政府（以下简称六户镇政府）下属村镇建设服务站工作人员定位放线验线失误，导致新建房屋比其他房屋低。万卫方发现后，多次上访，并向法院提起诉讼。东营区人民法院（2014）东行初字第41号行政判决认为六户镇人民政府提出的赔偿房屋拆除重建费用后再赔偿涉案房屋价值损失则属于重复赔偿，万卫方请求没有法律依据。后东营市中级人民法院、山东省高级人民法院、东营市人民检察院相继维持了一审判决。2016年8月16日至2018年1月29日，万卫方五次去北京天安门地区找到执勤民警说明自己投诉无门请求帮助。北京警方把万卫方移送到国家信访局接待中心，由六户镇政府带回东营后，被东营市公安局东营分局依据五份北京公安局训诫书以非访、扰乱公共秩序为由行政拘留五次。东营区人民法院作出（2018）鲁0502刑初264号刑事判决，以万卫方五次违反《信访条例》第十八条、第二十条规定非访、扰乱公共秩序构成寻衅滋事罪判处有期徒刑一年六个月，东营市中级人民法院（2018）鲁05刑终110号刑事判决维持了一审刑事判决。万卫方于2019年6月13日刑满释放。万卫方具有合理诉求，向东营市人民政府提起行政复议申请，请求：撤销东营市公安局东营分局制作的东公东分（六户）行罚决字〔2017〕10895号、〔2018〕17号、〔2018〕44号行政处罚决定书；依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条，建议东营区人民法院（2014）东行初字第41号行政判决书依法重审。东营市人民政府对此作出不予受理的决定。依据《山东省行政复议条例》第八条、《中华人民共和国行政复议法》第四十二条规定，万卫方提起申请复议没有超过二年，万卫方被以寻衅滋事罪判处有期徒刑一年六个月，服刑期间不能提起行政复议，也没有超出60日期限，只能待障碍消除后行使复议权利。依据《公安机关信访工作规定》，申请复议机关建议东营区人民法院依法重审（2014）东行初第41号行政判决，符合行政复议有错必纠的原则，属于受案范围。综上，请求法院：1.撤销被告〔2019〕东政复（不）字第4号《不予受理行政复议申请通知书》；2.判令被告受理万卫方的复议申请。 被告东营市人民政府辩称，一、不予受理行政复议通知认定事实清楚，适用法律正确。2019年6月24日，原告万卫方提出行政复议申请，申请撤销东营市公安局东营分局作出的东公东分（六户）行罚决字〔2017〕10895号、〔2018〕17号、〔2018〕44号行政处罚决定书；并申请东营市人民政府责令东营区人民法院重审（2014）东行初字第41号行政案件。东营市人民政府收到原告万卫方复议申请书后，依据《山东省行政复议条例》第十七条的规定，对其申请进行立案审查。经审查，万卫方行政复议请求中涉及的三份行政处罚决定书，相关行政机关作出时间分别为2017年12月14日、2018年1月9日、2018年1月20日，原告未在60日法定申请期限内对于上述行政处罚决定提出行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条以及《山东省行政复议条例》第十七条第五项关于行政复议申请期限的具体规定，且其亦未依据《山东省行政复议条例》第十条规定，向限制其人身自由的执行机构递交行政复议申请，或对其超过法定期限提出行政复议申请说明合法理由，也未提供证据，故依法不应予以受理。另，原告万卫方申请东营市人民政府责令东营区人民法院重审其作出的（2014）东行初字第41号行政案件的复议请求，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条、《山东省行政复议条例》第十七条第四项要求，不属于行政复议范围。二、作出不予受理行政复议通知书程序合法。万卫方于2019年6月24日向东营市人民政府提起行政复议申请，东营市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第二项、《山东省行政复议条例》第十八条第二项规定，作出〔2019〕东政复（不）字第4号《不予受理行政复议申请通知书》，并于2019年6月26日以书面形式直接送达万卫方，符合五日内决定受理行政复议申请的期限要求，并履行了书面告知义务，该行政复议案件办理程序完备、合法。综上，请求法院依法驳回原告诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据： 证据1.行政复议申请书一份及身份证明一份，拟证明：2019年6月24日原告向被告提出行政复议申请。 证据2.申请人向被告提供的东公东分（六户）行罚决字〔2017〕10895号、〔2018〕17号、〔2018〕44号行政处罚决定书三份，拟证明：行政处罚决定书作出时间以及本案原告签收的时间以及分别为2017年12月14日、2018年1月9日、2018年1月20日。行政处罚执行的期限为2017年12月14日-2017年12月23日、2018年1月9日-2018年1月18日、2018年1月20日-2018年1月29日。根据原告所签收的上述三份行政处罚决定书标注的时间来看，本案原告没有在法定60日内提起行政复议，超过法定期限。 证据3.原告提交的东营区人民法院（2018）鲁0502刑初264号刑事判决书以及东营市中级人民法院（2018）鲁05刑终110号刑事裁定书，拟证明：本案原告因涉嫌寻衅滋事罪被东营区人民法院判处有期徒刑一年六个月，原告被判处有期徒刑期间，也没有提出行政复议申请。且根据行政复议法实施条例第四十二条等相关规定，因同一违法行为涉嫌犯罪，即使原告的复议申请已经受理，行政复议程序也应该终止。本案原告因提起行政复议的违法行为已被判处刑罚，原告提起行政复议申请没有事实依据。 证据4.行政复议不予受理审批表一份，拟证明：被告在收到原告的行政复议申请后，于当日对案件材料进行审查，在掌握基本案情以后，由承办人作出不予受理的意见，并经复议科负责人、法制机构负责人签署同意意见，被告已履行受理审查程序。 证据5.不予受理行政复议申请通知书以及送达回证各一份，拟证明：被告于2019年6月24日就原告的行政复议申请作出不予受理的通知书，并于2019年6月26日将书面不予受理通知书送达本案原告，被告审查通知的程序符合五日内的法律规定，行政复议案件办理程序完备合法。 证据6.作出不予受理决定书的法律依据，分别为行政复议法第六条，第九条，第十七条，行政复议法实施条例第十五条，山东省行政复议条例第十条，第十七条，第十八条。 原告对被告提交的证据、依据质证认为： 行政复议申请没有超过60日，原告被行政拘留结束后当天被转为刑事拘留，不能提起行政复议，只能释放后才可以提起行政复议。原告被释放时间是2019年6月13日，原告的情形是行政拘留期满后转为刑事拘留，不是在行政拘留期间，不应当适用行政复议实施条例第四十二条的规定。 原告为证明自己的主张提交了如下证据： 证据1.北京市公安局政府信息不存在告知书及登记回执，拟证明：对答复有异议可在60日内申请。 证据2.释放证明一份，拟证明：原告释放时间。 证据3.东营市东营区人民法院（2014）东行初字第41号行政判决书。 被告质证认为：原告提交的证据与本案无关。对于人民法院生效判决以及人民法院的裁判行为不属于行政复议的范围。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据是其作出不予受理行政复议申请通知书的证据和依据，与本案具有关联性，且能够证明本案的事实，本院予以确认。原告提交的证据1、3与本案不具关联性，本院不予采信。原告提交的证据2，能够证明其被释放的时间，与本案具有关联性，本院予以确认。 经审理查明，被告东营市人民政府于2019年6月24日作出〔2019〕东政复（不）字第4号《不予受理行政复议申请通知书》，对于万卫方就东营市公安局东营分局东公东分（六户）行罚决字〔2017〕10895号、〔2018〕17号、〔2018〕44号行政处罚决定向东营市人民政府提出的行政复议申请，东营市人民政府认为，根据《山东省行政复议条例》第十条的规定，“被限制人身自由的公民申请行政复议的，可以向执行机构递交行政复议申请，执行机构应当予以登记，并自收到申请之日起三日内转送行政复议机关。”被限制人身自由不属于《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定的耽误行政复议申请期限的理由，故万卫方所提起的行政复议申请均已超出法定受理期限；关于责令东营区人民法院重审（2014）东行初字第41号行政案件的请求不属于《中华人民共和国行政复议法》第十七条及《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十八条的规定，东营市人民政府不予受理。万卫方不服东营市人民政府作出的〔2019〕东政复（不）字第4号《不予受理行政复议申请通知书》，诉至本院。 另查明，万卫方因治安案件被行政拘留，拘留期限自2018年1月20日至2018年1月29日。2018年1月29日，万卫方因涉嫌犯寻衅滋事罪被东营市公安局东营分局刑事拘留。万卫方于2019年6月13日被释放。6月24日，万卫方向东营市人民政府申请行政复议。 本院认为，《山东省行政复议条例》第十条规定：被限制人身自由的公民申请行政复议的，可以向执行机构递交行政复议申请，执行机构应当予以登记，并自收到申请之日起三日内转送行政复议机关。该条款是授权性条款，是为了保障行政相对人及时行使复议权利。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。本案中，万卫方因治安案件被行政拘留，拘留期限自2018年1月20日至2018年1月29日。2018年1月29日，万卫方因涉嫌犯寻衅滋事罪被东营市公安局东营分局刑事拘留。因行政拘留、刑事拘留和刑罚执行期间，而耽误申请行政复议申请期限的，应当是《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的其他正当理由。万卫方于2019年6月13日被释放。6月24日，万卫方向东营市人民政府申请行政复议，并未超过六十日的行政复议申请期限。东营市人民政府以万卫方已经超过了行政复议申请期限作出不予受理的通知书，理由不当。 关于万卫方复议请求东营市人民政府责令东营区人民法院重审（2014）东行初字第41号行政案件，因人民法院法院是否重审案件，不属于《中华人民共和国行政复议法》第十七条及《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十八条的规定，东营市人民政府不予受理正确。 综上，东营市人民政府作出的《不予受理行政复议申请通知书》，适用法律错误，应予纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，判决如下： 撤销东营市人民政府作出的〔2019〕东政复（不）字第4号《不予受理行政复议申请通知书》。 案件受理费50元，由东营市人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  蒋建功 审 判 员  张晓丽 人民陪审员  程文华 二〇一九年十月二十八日 书 记 员  李 瑾