天津市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）津行终232号上诉人（原审原告）许桂英，女，1960年3月4日出生，汉族，户籍地天津市东丽区，现住天津市东丽区。委托代理人田保军，天津华琛律师事务所律师。委托代理人谢定平，天津华琛律师事务所律师。被上诉人（原审被告）天津市东丽区人民政府，住所地天津市东丽区跃进路**。法定代表人谢元，区长。委托代理人许乐，天津市东丽区司法局工作人员。委托代理人陈武钟，天津四方君汇律师事务所律师。被上诉人（原审被告）天津市人民政府，，住所地天津市河**友谊路**法定代表人张国清，市长。委托代理人孙雅彬，天津市司法局工作人员。委托代理人万丹江，天津市司法局工作人员。上诉人许桂英因诉被上诉人天津市东丽区人民政府政府信息公开及被上诉人天津市人民政府行政复议一案，不服天津市第二中级人民法院（2019）津02行初125号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明，原告许桂英于2019年1月3日向被告天津市东丽区人民政府申请政府信息公开，内容为：原告位于天津市××××张贵庄村跃进路西侧药店对面的房屋因“东丽区新立街张贵庄村整体拆迁”项目被征收，为核实征收的合法性，特申请公开如下信息：1.征地批文及申报材料［一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、地、地上附着物确认签字表偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、被征地农民社会保险费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等］；2.原告房屋所在地的拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案及公告；3.建设用地批准书。被告天津市东丽区人民政府于2019年1月4日收到原告的申请后，经审查，于2019年1月22日作出《依申请公开告知书》（编号：2019-002），告知原告“依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项的规定，您申请的信息不全，根据您提供的位置描述我们无法准确定位，请您提供详细的房屋位置图，以便于我们确定您房屋的具体位置”。原告不服，于2019年2月26日向被告天津市人民政府提起行政复议，被告天津市人民政府于2019年3月4日受理后，同日作出《行政复议答复通知书》，要求被告天津市东丽区人民政府提交书面答复及证据。被告天津市人民政府收到被告天津市东丽区人民政府提交《行政复议案件答复书》后，经审查于2019年4月10日作出津政复决字［2019］2-63号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了被告天津市东丽区人民政府的《依申请公开告知书》。原告不服，提起本案行政诉讼，要求判如所请。原审法院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条之规定，被告天津市东丽区人民政府具有对原告政府信息公开申请作出答复的行政主体资格和法定职责。关于争议的原告申请公开内容是否明确问题。原告申请政府信息公开，对申请内容应当指向明确，便于被告查询检索。本案中，原告位于天津市××××跃进路西侧药店对面的房屋因“张贵庄村整体拆迁”项目被征收，其向被告天津市东丽区人民政府申请公开征地批文及申报材料、征地公告等信息。因原告所在张贵庄村已于2010年整体搬迁，涉案房屋已经拆除完毕，原告描述的药店等信息不能准确确定土地位置，其申请内容不明确，被告天津市东丽区人民政府依据2008年5月1日施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项的规定，告知其更改、补充申请内容并无不当。被告天津市东丽区人民政府收到原告的申请后，经审查在法定期限内作出被诉《依申请公开告知书》，符合2008年5月1日施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，被告天津市人民政府具有作出被诉行政复议决定的主体资格和法定职权。被告天津市人民政府受理原告的行政复议申请后，履行了通知答复、审查、作出复议决定并送达等程序，并依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出被诉行政复议决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告的请求缺乏事实和法律依据，不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告许桂英的诉讼请求。许桂英不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1.依法撤销（2019）津02行初125号行政判决书，依法改判；2.依法确认被上诉人天津市人民政府作出的津政复决字[2019]2-63号《天津市人民政府行政复议决定书》违法，并予以撤销；3.确认被上诉人天津市东丽区人民政府作出的《依申请公开告知书》编号（2019-002）违法，其没有依法履行自己的信息公开义务；4.责令被上诉人天津市东丽区人民政府依法履行信息公开义务。5.一、二审诉讼费由被上诉人承担。许桂英的主要上诉理由为：一、原审判决认定事实错误。1.上诉人的政府信息公开申请符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第二款的规定，内容明确，原审法院偷换概念。2.虽然原审判决认定上诉人所在村庄已于2010年整体搬迁，涉案房屋拆除完毕，但并不能因此认定“原告描述的药店等信息不能准确确定土地位置”。上诉人提供的已生效的（2016）津0110刑初151号刑事判决书明确上诉人房屋位于“东丽区新立街张贵庄村跃进路西侧药店对面的房屋”，被上诉人天津市东丽区人民政府没有证据证明上诉人所描述的上述地址不明确。3.因张贵庄村属于整体拆迁，并非局部拆迁，天津市东丽区人民政府有能力提供相关信息而拒不查询和提供，不依法履行自己法定职责。4.被上诉人天津市东丽区人民政府在原审庭审中已经承认《依申请公开告知书》是对上诉人的答复，不是补正程序。5.天津市人民政府行政复议决定实体违法，没有进行调查取证就作出认定明显错误，没有对天津市东丽区人民政府所说“原告申请信息不全”作出任何认定。行政复议程序违法，复议人员为一名，违反《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十二条之规定，且通知受理时间不合法。二、适用法律错误。基于上述，原审适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条驳回上诉人诉讼请求明显错误。被上诉人天津市东丽区人民政府辩称，被上诉人天津市东丽区人民政府履行政府信息公开补正答复程序正当、内容合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项规定，申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。2019年1月4日被上诉人天津市东丽区人民政府收到上诉人递交的信息公开申请，要求公开上诉人被拆迁的位于“东丽区新立街张贵庄村跃进路西侧药店对面的房屋”的征地批文及申报材料，上诉人房屋所在地的拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案及公告和建设用地批准书等文件。被上诉人天津市东丽区人民政府收到该政府信息公开申请后，对上诉人提交的文件进行了核实，发现该文件只包含政府信息公开申请表和身份证复印件两项内容。依据信息公开申请表描述的药店信息及上诉人提供的相关证据，均不能确定上诉人房屋所在地的确切位置。被上诉人天津市东丽区人民政府作出被诉《依申请公开告知书》属于告知更改补充，不是最终答复。如果上诉人能够提供准确的具体位置，在更改补充之后，可以按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定作出答复处理。《依申请公开告知书》事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法、内容适当。请求驳回上诉人的上诉请求。被上诉人天津市人民政府辩称，被上诉人天津市人民政府行政复议程序合法，复议决定正确，请求驳回上诉，维持原判。各方当事人向原审法院提交的证据均已随案移送本院。本院经审理查明的案件事实与原审判决查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，被上诉人天津市东丽区人民政府于2019年1月4日收到上诉人的政府信息公开申请后，经审查，于2019年1月22日作出《依申请公开告知书》（编号：2019-002），告知上诉人“依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项的规定，您申请的信息不全，根据您提供的位置描述我们无法准确定位，请您提供详细的房屋位置图，以便于我们确定您房屋的具体位置”。该告知系因申请内容不明确而对申请人提出的进一步补充内容的过程性行为，对申请人权利义务不产生实际影响。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（一）项规定，因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案原审法院对于上诉人的起诉本应不予受理，受理后亦应裁定驳回起诉。鉴于原审法院已经审理并作出驳回诉讼请求的判决，本案即使撤销原判，裁定驳回起诉，对当事人实体权利义务没有实际影响，因此，本院对原审判决予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人许桂英负担。本判决为终审判决。审判长  杨德润审判员  张 莉审判员  田大勇二〇一九年十月二十五日法官助理吴荣荣书记员呼德昊附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；