湖北省枝江市人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂0583民初1361号原告：宜昌楚丰矿业有限公司。住所地：枝江市董市镇姚家港精细化工园区。统一社会信用代码：914205835715047636。诉讼代表人：杨斌，破产管理人负责人。委托诉讼代理人：何世清，湖北骁阳律师事务所律师。特别授权代理。被告：枝江市自然资源和规划局。住所地：枝江市马家店街办沿江大道**。统一社会信用代码：114205830111227757。负责人：王春波，局长。委托诉讼代理人杨成钢，湖北鑫典律师事务所律师。特别授权代理。委托诉讼代理人张爱民，湖北鑫典律师事务所律师。特别授权代理。原告宜昌楚丰矿业有限公司（以下简称楚丰矿业）与被告枝江市自然资源与规划局合同纠纷一案，本院于2019年8月1日立案后，依法适用简易程序，于2019年9月4日公开开庭进行了审理。原告楚丰矿业的诉讼代表人杨斌、委托诉讼代理人何世清、被告枝江市自然资源和规划局的委托诉讼代理人张爱民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告楚丰矿业向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付工程建设投资补偿款1466578.5元；2、判令被告承担本案诉讼费。事实和理由：原告楚丰矿业因资不抵债，枝江市人民法院于2018年4月8日作出（2018）鄂0583破3号民事裁定书，裁定受理枝江市金盆山投资开发有限公司对楚丰矿业的破产清算申请，同时指定湖北骁阳律师事务所担任楚丰矿业破产管理人，杨斌系管理人组长。经管理人查明，2013年11月18日，楚丰矿业通过挂牌出让方式竞得编号为枝土告字（2013）55号地块的国有建设用地使用权，当日交付竞买保证金100万元。2013年11月29日，被告与楚丰矿业签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定，该宗地坐落于姚家港工业园，面积为33126平方米，用途为工业用地，土地使用权出让价款530万元。合同签订后，被告于2014年4月28日交付了土地。由于楚丰矿业没有付清土地出让价款，被告于2017年1月24日作出枝土资处（2017）1-2号行政处理决定，决定解除上述土地的出让合同，收回土地，不予返还已经收取的定金（保证金）100万元。上述土地与楚丰矿业厂区相邻，实际上是公司原先预留的一块土地，公司竞得该宗地后，在该宗预留地上付出了大量建设投入。兴建了一栋建筑面积为506平方米的房屋（职工宿舍），还修筑了必须的场地设施，包括道路一条（名称为路一）115.80平方米，水泥地坪（名称为水泥地坪D1）10932.40平方米，毛石垱土墙三处（名称为建筑物-毛石垱土墙T1--T3）520.50平方米，砖砌围墙二处（名称为砖砌围墙W1-W2）325.24平方米，场所前期三通一平面积21077.80平方米。枝江市人民法院受理楚丰矿业破产清算案件后，委托资产评估机构湖北亚隆资产评估房地产估价有限公司对上述房屋及场地设施进行了实地查勘和估价，出具了《资产评估报告书》（评估基准日为2018年8月2日），评估结论为上述预留地上的房屋及设施价值1466578.5元（其中房屋价值368874元，设施价值1097704.5元）。由于楚丰矿业在上述预留地上付出了大量建设投入，使该宗地发生了明显增值，被告在收回该宗地时应给予公平合理的补偿，而不应无偿收回。同时在该预留地上进行工程项目施工的一些施工方，至今未能全额收回工程款，这些债权人已多次表示不解决工程款问题，不会同意收回和拍卖该宗土地。为破产企业及职工合法权益考虑，原告遂诉至本院，请求判如所请。被告枝江市自然资源和规划局辩称:原告的诉讼请求没有事实和法律依据，应依法予以驳回。2013年11月29日，双方当事人签订的《国有建设用地使用权出让合同》，是双方真实意思表示，是合法有效的，对双方当事人均具有法律约束力，双方均应依照合同约定履行各自义务，该合同第三十条约定：“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款……，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。”在合同履行过程中，原告仅支付了100万元定金，余款430万元未按约支付，在被告催告后仍未支付，在此情形下，被告有权解除合同，因此，被告向原告发出了解除合同的《行政处理决定书》，并于2017年3月9日送达给原告，明确要求解除合同，不予返还定金。对此，原告并未在法定期限内提出异议，被告向原告发出的解除合同告知书已经生效，双方的合同已经解除；根据《合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”原告诉请被告向原告支付工程建设投资补偿款1466578.50元的请求应是基于合同解除后的损失赔偿请求权。对于该请求权，合同法只是笼统规定“根据履行情况和合同性质”来确定，但是基于公平正义的法律理念，损失赔偿请求权应是无过错方向有过错方请求赔偿损失的权利，从本案涉及的合同签订、履行至解除的过程可以看出，导致合同解除的过错方在于原告方，原告所请求的损失赔偿时原告自身原因造成的，应由原告自行承担相应的法律后果。因此，原告的诉请无事实和法律依据，请求查明事实后予以驳回。本院经审理认定事实如下：2013年11月18日，原告楚丰矿业通过挂牌出让方式竞得编号为枝土告字（2013）55号地块的国有建设用地使用权，当日交付竞买保证金100万元。2013年11月29日，枝江市国土资源局（即本案被告）与楚丰矿业签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定，该宗地坐落于姚家港工业园，面积为33126平方米，用途为工业用地，土地使用权出让价款530万元，合同项下定金为人民币100万元，定金抵作土地出让价款，受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。合同签订后，被告于2014年4月28日向原告楚丰矿业交付了土地，原告楚丰矿业取得该宗土地使用权后，即在该土地上进行投资建设，兴建了一栋建筑面积为506平方米的房屋（职工宿舍），修筑道路一条（名称为路一），面积115.80平方米，水泥地坪（名称为水泥地坪D1）10932.40平方米，毛石垱土墙三处（名称为建筑物-毛石垱土墙T1--T3）520.50平方米，砖砌围墙二处（名称为砖砌围墙W1-W2）325.24平方米，场所前期三通一平面积21077.80平方米。之后，楚丰矿业因经营失败，企业资不抵债，土地出让价款经被告催告交纳，也一直未予交纳。2017年1月24日，被告出具枝土资处（2017）1-2号《行政处理决定书》，决定解除与原告签订的《国有建设用地使用权出让合同》，收回该宗国有土地；不予返还楚丰矿业所支付的定金100万元。该决定书送达原告后，原告未复议也未提起诉讼。2018年4月8日，本院作出（2018）鄂0583破3号民事裁定书，裁定受理枝江市金盆山投资开发有限公司对楚丰矿业的破产清算申请，同时指定湖北骁阳律师事务所担任楚丰矿业破产管理人。枝江市人民法院受理楚丰矿业破产清算案件后，对原告楚丰矿业的资产情况予以清理，委托资产评估机构湖北亚隆资产评估房地产估价有限公司上述房屋及场地设施进行了实地查勘和估价，出具了《资产评估报告书》（评估基准日为2018年8月2日），评估结论为该宗土地上的房屋及设施价值1466578.5元（其中房屋价值368874元，设施价值1097704.5元）。之后，原被告双方为诉争土地上的建设设施补偿问题发生争议，遂形成本诉。上述事实，有原被告的身份信息、（2018）鄂0583破3号民事裁定书、（2018）鄂0583破3号民事决定书、（2018）鄂0583破3号之一民事决定书、国有建设用地使用权出让合同、枝江市非税收入缴款书、国有土地交付使用书、出让金催缴通知单、关于宜昌楚丰矿业有限公司不按土地出让合同约定支付出让金的调查报告及照片、行政处理决定书、交还土地通知书、湖北亚隆资产评估房地产估价有限公司报告书等证据及原被告的陈述在卷佐证，可以认定。本院认为，原被告之间签订的《国有建设用地使用权出让合同》是依法成立的合同，对双方当事人均具有法律约束力，合同第三十条约定了一方解除合同的条件，因解除合同的条件成就，被告作为解除权人可以解除合同。原被告之间的《国有建设用地使用权出让合同》已依法解除，本案需要解决的是合同解除后的争议。按照《合同法》第九十七条规定：合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取补救措施，并有权要求赔偿损失。按照《国有建设用地使用权出让合同》履行的实际情况，原告在取得土地使用权后，在该宗土地上进行投资建设，这些投资建设经评估具有一定的价值，现被告解除合同，收回土地，应对该土地上有价值的投资建设进行补偿。据此，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条、第九十七条的规定，判决如下：一、被告枝江市自然资源和规划局于本判决生效后十日内向原告宜昌楚丰矿业有限公司支付建设投资补偿款100万元；二、驳回原告宜昌楚丰矿业有限公司的其他诉讼请求。本案受理费18000元，减半收取9000元（原告已预交），由原告宜昌楚丰矿业有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。审判员  柴兰二〇一九年十月二十八日法官助理胡玉玲书记员邹绵