四川省绵阳市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）川07民特126号 申请人：绵阳启明星电力设备有限公司，住所地四川省绵阳市安州区工业园区（花荄镇花兴路），统一社会信用代码91510724708973860X。 法定代表人：蒋际富，该公司总经理。 委托诉讼代理人：周华明，四川平戈律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李奇，男，汉族，生于1995年7月9日，住四川省江油市，系公司员工。 被申请人：肖进忠，男，汉族，生于1974年4月18日，住四川省北川羌族自治县。 委托诉讼代表人：邓飞燕，女，汉族，生于1977年2月21日，住四川省北川羌族自治县。 委托诉讼代表人：伍艳，男，汉族，生于1972年5月5日，住四川省北川羌族自治县。 申请人绵阳启明星电力设备有限公司（以下简称启明星电力公司）与被申请人肖进忠申请撤销劳动仲裁裁决一案，本院受理后，依法组成合议庭开庭进行了审查。申请人启明星电力公司委托诉讼代理人周华明、李奇，被申请人肖进忠委托诉讼代表人邓飞燕、伍艳，到庭参加诉讼。本案现已审查终结。 申请人启明星电力公司请求撤销绵阳市安州区劳动人事争议仲裁委作出的绵安劳人仲案[2019]68-1号仲裁裁决书。事实与理由：1.仲裁委裁决申请人向被申请人支付24个月的失业保险待遇损失，属适用法律错误。申请人不应当向被申请人肖进忠支付全额失业保险待遇金。被申请人与申请人于2002年2月建立劳动关系，至2018年12月5日与被申请人解除劳动关系时，工作时间已满16年，依法应当享受24个月的失业保险金。现申请人已为被申请人缴纳了2002年12月至2015年1月期间的失业保险，缴费时间已满10年，故被申请人可享受24个月的失业保险金，因此被申请人并未因申请人未足额缴纳失业保险产生损失。被申请人应自行向社保机构申领失业保险，若被申请人无法领取，应当申请行政复议或诉讼程序主张。2.本案中，被申请人属于主动离职，不应当享受失业保险待遇。申请人于2018年11月13日发出《告知书》，被申请人收到后，至2018年12月5日期间仍然未到公司上班，根据告知书与劳动合同及相关规定，被申请人的行为属于自动离职，不存在非本人意愿中断就业情形。后公司向被申请人邮寄了《解除劳动合同通知书》仅是确认双方已经解除劳动关系的事实，但仲裁委未对此项事实进行审查，只因公司邮寄《解除劳动合同通知书》解除劳动合同的方式存在瑕疵，认定公司是违法解除劳动合同，应当承担非法解除劳动合同的责任，属适用法律错误。3.被申请人并未提供证据证明其符合申领失业保险以及未证明因申请人未足额为其缴纳失业保险而致其遭受损失，仲裁委的裁决无相应证据支持。另，据申请人了解，被申请人已经在别的单位工作，所以不能进行失业登记，但仲裁委并未予以审查。4.仲裁委直接变更被申请人肖进忠的仲裁请求，对失业保险金作出裁决，违反法定程序，严重影响本案的公平公正。根据法律规定，失业保险金应当由社会保险经办机构支付，而申请人并不是支付失业保险金的主体，被申请人的仲裁申请没有法律依据，仲裁委应当予以驳回。裁决书中仲裁委将仲裁请求书中载明的“失业保险金”转换为“失业保险待遇”，实为直接变更被申请人的仲裁请求，明显违反程序，损害申请人的权利。 被申请人肖进忠称仲裁裁决正确，申请人的理由不能成立，请求驳回申请人的请求。 经审查查明，绵阳市安州区劳动人事争议仲裁委于2019年7月20日作出绵安劳人仲案[2019]68-1号仲裁裁决书，裁决：一、在裁决书生效之日起十日内，绵阳市启明星电力设备有限公司向肖进忠支付失业保险待遇损失31680元（大写人民币金额：叁万壹仟陆佰捌拾元整）；二、驳回肖进忠其他仲裁请求。 绵安劳人仲案[2019]68-1号仲裁裁决书认定，申请人成立于2002年11月,自2015年底开始逐渐减少生产经营活动至基本完全停产。停产期间申请人每月向被申请人发放生活费880元。被申请人正常上班期间执行计件工资制度。申请人于2018年11月13日向员工发出《绵阳启明星电力设备有限公司关于公司面临严重困难相关安排意见告知书》(以下简称《告知书》),并通过邮政特快专递和张贴公告的方式向员工送达。《告知书》第一、二条内容为“即日起至2018年11月23日前,员工愿意单方与公司终止劳动关系的于2018年11月23日前到公司劳资管理部门交纳书面终止劳动合同手续并签订相关手续,公司除确认所欠工资和认可应补缴社保外,将酌情现金补偿。未办理以上手续的员工,视为不同意单方提出终止劳动合同，则必须自2018年11月26日起开始上班接受公司工作安排，不能到岗的将作自动离职或开除处理,公司将进行考勤,提供正常工作的员工,公司将根据效益情况按月核定工资并记帐,有支付能力时进行支付。”被申请人一直未回被申请人处上班。2018年12月25日申请人向被申请人出具《解除劳动合同通知书》,以被申请人未到公司上班,属自动离职，同时严重违反公司劳动纪律为由,与其解除劳动合同。被申请人解除劳动合同前12个月的平均工资为1175元。申请人于被申请人申请仲裁后已向其支付了所欠工资款。2018年1月1日至6月30日绵阳市最低工资标准为1380元/月。2018年7月1日至12月31日绵阳市最低工资标准为1650元/月。 本案审理过程中，申请人向本院提交了以下证据：第一组证据，申请人的身份信息和被申请人的身份信息，拟证明当事人的主体资格；第二组证据，《告知书》、《通告》，拟证明被申请人长时间未到公司上班，属自动离职，申请人与被申请人的劳动关系自动解除；第三组证据，绵阳市安州区社会保险事业管理局开具的职工单位对账表（应缴），拟证明申请人为被申请人缴纳了2015年1月以前的社会保险；第四组证据，劳动仲裁裁决书，拟证明仲裁委单方变更了被申请人的仲裁请求，违反法定程序；第五组，送达回证，拟证明申请人在法定期间向法院提起了诉讼。被申请人质证称，对第一组、第五组证据无异议；第二组证据中的《告知书》、第四组证据真实性无异议但不能达到对方证明目的；对第二组证据中的《通告》不予认可，公司是实行的计件工资制度，不是考勤制度；对第三组证据，真实性以社保局打印的为准。 被申请人未提交证据。 本院认为，申请人作出的《告知书》的内容免除了用人单位自己的法定责任，排除了劳动者的权利，且该《告知书》的制定未经法定程序，不应对劳动者产生相应约束力。在无法提供正常工作岗位、工作条件和劳动报酬的情况下，申请人根据《告知书》认定被申请人属于自动离职，无事实和法律依据。申请人向被申请人发出《解除劳动通知书》解除与被申请人的劳动关系，被申请人中断就业非属本人意愿。根据《中华人民共和国社会保险法》第四十五条“失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；（二）非本人意愿中断就业的；（三）已进行失业登记，并有求职要求的”、《失业保险条例》第十四条“具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已办理失业登记，并有求职要求的”之规定，领取失业保险金的前提条件是用人单位和本人按照法律规定履行缴费义务。根据《中华人民共和国社会保险法》第六十条“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。”之规定，用人单位应当履行按时足额缴纳社会保险费的法定义务。本案中，申请人未履行按时足额缴纳失业保险费的法定义务，致使被申请人失业时处于非参保状态，从而导致被申请人在非本人意愿中断就业的情况下无法进行失业登记、无法向失业保险经办机构申领失业保险，申请人应当就被申请人无法享受失业保险待遇的损失承担责任。仲裁委考虑到申请人的生产经营状况，裁决申请人向被申请人一次性支付失业保险待遇损失并无不当。 综上，申请人所举证据不能证明仲裁裁决存在《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条规定的应予撤销之情形，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”之规定，其应承担举证不能的不利后果。申请人的主张，无事实及法律依据，本院不予支持。 依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十七条第二项、第四十九条规定，裁定如下: 驳回申请人绵阳启明星电力设备有限公司的申请。 案件受理费400元，由绵阳启明星电力设备有限公司负担。 审 判 长  谭 红 审 判 员  马翰霖 审 判 员  刘 颖 二〇一九年十月十八日 法官助理  雷 雪 书 记 员  寇祈依