江西省泰和县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）赣0826行初69号 原告：戈红华，女，汉族，1978年5月28日出生，住江西省吉安市新干县。 被告：新干县人力资源和社会保障局，地址：吉安市新干县金川镇善政路**。 法定代表人：周飞萍，局长。 委托诉讼代理人：谢戏芽，该局劳动股长，特别授权。 委托诉讼代理人：邓小新，江西赣泰律师事务所律师，特别授权。 被告（复议机关）：新干县人民政府，地址：吉安市新干县金川镇城南勤政路。 法定代表人：傅小林，县长。 委托诉讼代理人：鄢俐莹，新干县司法局干部，特别授权。 第三人：邹美连，女，汉族，1968年12月11日出生，住江西省吉安市新干县。 委托诉讼代理人：孙翠，新干县惠民法律服务所法律服务工作者，特别授权。 原告戈红华不服被告新干县人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定及被告新干县人民政府维持新干县人力资源和社会保障局工伤认定的复议决定，于2019年8月22日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，于2019年9月6日向被告新干县人力资源和社会保障局、2019年9月9日向被告新干县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭审理了本案。原告戈红华，被告新干县人力资源和社会保障局委托诉讼代理人谢戏芽、邓小新，被告新干县人民政府委托诉讼代理人鄢俐莹，第三人邹美连的委托诉讼代理人孙翠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告新干县人力资源和社会保障局于2018年12月7日作出干人社伤认字【2018】第129号《工伤认定决定书》，认为邹美连受到的事故伤害，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告戈红华不服，于2019年6月11日向新干县人民政府申请行政复议，被告新干县人民政府于2019年7月30日作出《行政复议决书》，认为新干县人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定书事实清楚，程序正当，适用法律法规正确，决定维持新干县人力资源和社会保障局作出的干人社认字【2018】129号工伤认定决定书。 原告戈红华诉称：被告新干县人力资源和社会保障局将已经注销的“新干县淦岚柴火鱼店”作为用人单位不符合法律规定，新干县淦岚柴火鱼店已于2018年5月29日注销，新干县人民政府同意原告以个人身份提起行政复议，也说明了不能以新干县淦岚柴火鱼店作为民事主体。第三人邹美连是原告临时雇佣从事服务员工作，没有签订劳动合同，双方只是雇佣关系或劳务关系。第三人因交通事故受伤时不是在工作时间和工作场所内，因第三人不是保洁员，即使倒垃圾也不需要到马路对面去，店旁边就有倒垃圾的地方。新干县人力资源和社会保障局作出工伤认定没有事实依据，证据不充分。被告新干县人民政府维持工伤认定，损害了原告的合法权益。请求人民法院判决撤销新干县人力资源和社会保障局作出的干人社伤认字【2018】第129号《工伤认定决定书》和被告新干县人民政府作出的干府决字【2019】4号《行政复议决定书》。 原告戈红华向法庭提交了新干县人力资源和社会保障局作出的干人社伤认字【2018】第129号《工伤认定决定书》和被告新干县人民政府作出的干府决字【2019】4号《行政复议决定书》。 被告新干县人力资源和社会保障局辩称：第三人邹美连是新干县淦岚柴火鱼店员工，与新干县淦岚柴火鱼店是事实劳动关系，邹美连在工作时间和工作场所，因履行工作职责受到意外伤害。即使新干县淦岚柴火鱼店现已注销，也不影响第三人在2018年4月30日受伤属于工伤的性质。被告新干县人力资源和社会保障局具有进行工伤认定的职权，认定工伤程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告新干县人力资源和社会保障局向法庭提交了下列证据：1、第三人邹美连的身份证及工伤认定申请书复印件，证明第三人于2018年6月4日向被告提出了工伤认定申请；2、交通事故认定书、出院记录、疾病证明书、原告的营业执照复印件、个体工商户登记信息、补正材料告知书以及被告对第三人邹美连和同事邹海红的调查笔录复印件，证明第三人发生工伤的经过以及新干县淦岚柴火鱼店的工商登记信息； 被告新干县人民政府辩称：新干县淦岚柴火鱼店在2018年4月30日前作为个体工商户，具有合法的用人单位的性质，邹美连于2018年4月30日13：50分左右，在与同事邹海红一起打扫完店内卫生后去倒垃圾途中被案外人李贱如驾驶的低速载货货车撞伤，属于因工作原因受伤，新干县淦岚柴火鱼店现已注销，不影响事发时与第三人存在劳动关系，且因工作原因受伤的认定。新干县人力资源和社会保障局依职权进行了调查并核实了相关证人，其作出的工伤认定合法正确。被告新干县人民政府作出的行政复议程序合法，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告新干县人民政府向法庭提交了下列证据：1、原告戈红华的行政复议申请书、新干县人民政府行政复议受理通知书、邹美连的行政复议答辩书；2、新干县人民政府作出的干府决字【2019】4号《行政复议决定书》及相关当事人的送达回证。 第三人邹美连述称：新干县淦岚柴火鱼店作为合法登记的个体工商户，是合法的用人单位，与第三人是事实上的劳动关系，第三人在工作时被货车撞伤属于因受伤。新干县淦岚柴火鱼店被注销登记不能改变事发时与第三人存在事实劳动关系的客观事实。被告新干县人力资源和社会保障局作出的工伤认定有事实和法律依据，应予维持。被告新干县人民政府作出的复议决定符合法律规定，也应予维持。请求驳回原告的诉讼请求。第三人没有向法庭提交证据。 经庭审质证，被告新干县人力资源和社会保障局、新干县人民政府及第三人邹美连对原告提交的证据没有异议。原告对被告新干县人力资源和社会保障局提交的调查笔录认为没有事实依据，且证人与第三人之间有利害关系，对调查的内容不予认可，对其余证据的真实性没有异议。被告新干县人民政府和第三人邹美连对新干县人力资源和社会保障局提供的证据没有异议。原告对新干县人民政府提交的证据认为真实性没有异议，但不认可其作出的复议决定。 本院对原、被告提交证据审核认为，原告提交的证据被告及第三人均没有异议，本院予以采信。原告对被告新干县人力资源和社会保障局提交的调查笔录认为没有事实依据，但不能提供相反证据予以反驳，本院对调查笔录予以采信。被告新干县人力资源和社会保障局和新干县人民政府提交的其余证据真实性，原告没有异议，本院对其真实性予以采信。 经审理查明，原告戈红华自2016年起在新干县城经营新干县淦岚柴火鱼店，企业登记性质为个体工商户，第三人邹美连自2017年下半年开始在新干县淦岚柴火鱼店从事服务员工作，双方没有签订劳动合同。2018年4月30日中午，邹美连与同事邹海红一起在店里打扫完卫生后，大约13：50时，邹美连途经箱包城大门口对面去倒袋装垃圾过斑马线时，遇案外人李贱如驾驶赣Ｄ×××××号低速自卸货车沿105国道左转至新干县明珠大道，与邹美连发生相撞，造成邹美连受伤住院至2018年6月29日出院，该事故经交警部门认定由李贱如承担事故的全部责任。2018年6月4日，第三人邹美连向被告新干县人力资源和社会保障局申请工伤认定，新干县人力资源和社会保障局根据第三人提供的证据材料及主动向新干县淦岚柴火鱼店员工邹海红进行调查后，于2018年12月7日作出干人社伤认字【2018】129号《工伤认定决定书》，认定邹美连因交通事故受到的伤害为工伤。原告戈红华在收到决定书后在法定期限内向被告新干县人民政府申请行政复议，新干县人民政府受理后，于2019年7月30日作出干府复决字【2019】4号《行政复议决定书》，决定维持新干县人力资源和社会保障局作出干人社伤认字【2018】129号《工伤认定决定书》。原告戈红华收到《复议决定书》后，于法定期限内向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案审理的焦点问题是被告新干县人力资源和社会保障局对第三人作出的工伤认定是否合法？新干县人民政府作出的复议决定是否合法？本案中新干县人力资源和社会保障局依据本案第三人提供的材料以及主动调查的材料认定新干县淦岚柴火鱼店为个体工商户性质，符合用人单位的条件。调查的事实为第三人邹美连系在新干县淦岚柴火鱼店工作期间，因打扫完卫生后去马路对面倒垃圾横过马路时被机动车撞伤，属于因工作时间和工作地点受到意外伤害，因此认定第三人所受伤害为工伤。被告新干县人力资源和社会保障局所作出的工伤认定事实清楚，适用法律正确。原告戈红华在事故发生后注销了新干县淦岚柴火鱼店，企业被注销后民事责任的承担有相应法律规定，不影响第三人是否属于工伤性质的认定。原告戈红华认为第三人不是在工作时间和工作地点受伤，自始没有向二被告及法庭提交证据证实，对其主张本院不予认定。《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第第三人的意见”，本案中新干县人民政府受理案件后通知了相关当事人，根据当事人提交的书面材料进行了审查，经书面审查后作出维持行政处罚的复议决定符合法律规定，其复议程序合法。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告戈红华的诉讼请求。 本案诉讼费50元由原告戈红华负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。 审 判 长  朱烈旗 审 判 员  马 菲 人民陪审员  钟小珍 二〇一九年十月二十二日 书 记 员  廖德扬