山东省青岛市城阳区人民法院民 事 判 决 书（2018）鲁0214民初3210号原告：杨洪伟，女，1972年3月4日出生，汉族，住青岛市。原告：国鑫，男，1996年5月18日出生，汉族，住青岛市。原告：艾守侠，女，1948年3月13日出生，汉族，住吉林省。三原告共同委托诉讼代理人：王云凌，山东涵清律师事务所律师。三原告共同委托诉讼代理人：崔凯，山东涵清律师事务所实习律师。被告：青岛市城阳区公路事业发展中心，住所地青岛市城阳区明阳路**。法定代表人：吕松良，该单位主任。委托诉讼代理人：张力，山东和春律师事务所律师。委托诉讼代理人：李毓洁，山东志伟律师事务所律师。被告：青岛市城阳区棘洪滩街道办事处，住，住所地青岛市城阳区棘洪滩街道驻地/div>法定代表人：刘学永，系该单位主任。委托诉讼代理人：王瑞屏，山东海乐普律师事务所律师。委托诉讼代理人：纪文海，山东海乐普律师事务所律师。被告：启迪桑德环境资源股份有限公司，住，住所地湖北宜昌市沿江大道**一社会信用代码91420000179120511T。法定代表人：文一波，系公司董事长。委托诉讼代理人：李乐国，山东海乐普律师事务所律师。委托诉讼代理人：孙莉娜，山东海乐普律师事务所律师。被告：青岛城阳区桑德市政有限公司，住所地青岛市城阳区明阳路287号四楼法定代表人：柳广文，系公司董事长。委托诉讼代理人：李乐国，山东海乐普律师事务所律师。委托诉讼代理人：孙莉娜，山东海乐普律师事务所律师。原告杨洪伟、国鑫、艾守侠与被告青岛市城阳区公路事业发展中心、青岛市城阳区棘洪滩街道办事处、启迪桑德环境资源股份有限公司、青岛城阳区桑德市政有限公司侵权纠纷一案，本院于2018年5月7日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告杨洪伟及原告杨洪伟、国鑫、艾守侠的共同委托诉讼代理人王凌云、被告青岛市城阳区公路事业发展中心的委托诉讼代理人张力、被告青岛市城阳区棘洪滩街道办事处的委托诉讼代理人纪文海、被告启迪桑德环境资源股份有限公司和被告青岛城阳区桑德市政有限公司的共同委托诉讼代理人孙莉娜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告杨洪伟、国鑫、艾守侠向本院提出诉讼请求：1、请求判令四被告向原告连带支付国凤波死亡损失的一半赔偿责任费用，计61万元；本案诉讼费由四被告承担。事实与理由：原告杨洪伟系本案受害人国凤波之妻，原告国鑫系国凤波之子，原告艾守侠系人国凤波之母，三原告均系国凤波的近亲属。2018年3月1日22时54分，国凤波驾驶摩托车在下班途中沿城阳区204国道由东向西行驶至棘洪滩医院西约100米处时，路面有散落的石块（建筑垃圾），摩托车前车轮因碾压路面凸起的硬质客体物而导致车辆失稳摔倒，国凤波受伤，最终于同月9日经抢救无效死亡。2018年4月4日，青岛市城阳区交警大队出具了道路交通事故证明，证实：事故发生时国凤波所驾驶的摩托车制动装置齐全，各制动计件连接完好，前车轮因碾压路面凸起的硬质客体物而导致车辆失稳摔倒，致其颅脑损伤经抢救无效死亡。综上，路面凸起的硬质客体物的所有人或者管理人在公路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行物，是国凤波被撞身亡的重要原因。被告青岛市城阳区公路事业发展中心作为该段公路的管理、维护单位，没有及时清除辖区内的路障导致事故的发生，存在过错。根据《侵权责任法》第89条规定：“在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行物造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任”以及《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》等相关规定，被告青岛市城阳区公路事业发展中心应承担相应的赔偿责任。另根据政府相关批文，事故路段的卫生管护工作，已由青岛市城阳区公路事业发展中心移交给被告青岛市城阳区棘洪滩街道办事处负责，青岛市城阳区政府又将事故路段的管护工作通过招投标的方式承包给被告启迪桑德环境资源股份有限公司和被告青岛城阳区桑德市政有限公司。综上，四被告应承担连带给付责任。原告找到被告青岛市城阳区公路事业发展中心协商要求其给予适当赔偿，被告青岛市城阳区公路事业发展中心虽认可其为该事故路段的管理人，但双方就赔偿事宜协商未果。故原告诉至本院，望判如所请。被告青岛市城阳区公路事业发展中心辩称，一、根据交通事故证明书显示受害人所驾驶的车辆为机动车且未悬挂号牌，同时受害人也未取得机动车驾驶证，按照《道路交通安全法》的规定，机动车必须悬挂号牌且驾驶员要取得准驾车型相符的驾驶证，涉案车辆未取得公安机关核发号牌，按规定该车辆禁止上路行驶，受害人没有有效的机动车驾驶证，说明受害人不具备驾驶机动车的资格，所以受害人应对此次交通事故造成的损失承担全部责任。二、根据交通事故证明书显示，受害人驾驶的车辆是否与散落于路面上的碎石接触并没有明确认定，说明受害人事故的发生与路面散落的碎石不存在因果关系。三、《侵权责任法》第八十九条规定：“在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行物造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任”，是指在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品的有关单位或者个人应当承担侵权责任，是指在公共道路上实施了堆放、倾倒、遗撒等危险行为的相关单位或者个人，而并非道路的所有者或者管理者承担责任。四、按照城阳区政府要求，涉案路段的养护管理职责早于2014年10月1日起，已移交给棘洪滩街道办事处，由其负责辖区范围内道路的养护和管理工作。被告青岛市城阳区公路事业发展中心作为执法机关，所管辖的国省干线长达数百公里，不可能24小时排工作人员在所辖路面蹲点坚守，也只能依据相关规定做好道路巡查工作，况且被告青岛市城阳区公路事业发展中心已履行了职责，在其巡查的时间段并未发现路面散落的建筑垃圾，故在本案中，被告青岛市城阳区公路事业发展中心对事故的发生无任何过错，不应承担任何责任。综上，原告诉求无事实和法律依据，请依法驳回。被告青岛市城阳区棘洪滩街道办事处辩称，一、事发路段由青岛桑德市政工程有限公司负责环卫清扫工作，原告主张相关单位没有及时的清理散落的建筑垃圾造成事故的发生，与其无关。二、负有道路清扫义务的单位也不应承担责任。事故发生在晚上近11点钟，不是清扫单位的工作时间。清扫单位即使有清扫的管护义务，也根本不可能预知半夜有人洒落或者倾倒建筑垃圾而迅速组织人力及时清理。因此，要求被养护单位做到全程、全时间段无缝清扫显然过于苛刻，而且法律法规并没有要求清扫单位需24小时守在道路旁时刻准备清理清扫。三、假设国凤波是因为撞上散落的建筑垃圾造成死亡，原告应当向洒落或倾倒建筑垃圾的实际侵权人、其他事故责任人主张权利，而向青岛市城阳区棘洪滩街道办事处主张权利无事实和法律依据。四、交警事故证明书证实，事发时国凤波系无证驾驶无牌二轮摩托车且未佩戴头盔，其自身具有重大过错，根据过失相抵原则其应自行承担责任。综上，请法院依法查明事实，驳回原告对青岛市城阳区棘洪滩街道办事处的诉讼请求。被告启迪桑德环境资源股份有限公司辩称，其不是本案的适格主体，其与本案无关。原告向其主张权利没有事实和法律依据，应当依法驳回原告对其起诉。首先，从管理者角度来看，其为市场主体，不是法律法规规定的享有路权并依法履行管理职责的行政责任主体。其次，从道路保洁的履行主体来看，其不是道路保洁、垃圾清运等工作的实际履行者，其并未获得保洁费用。综上，请求法院依法判令驳回原告对被告启迪桑德环境资源股份有限公司的起诉。被告青岛城阳桑德市政有限公司辩称，一、原告向其主张权利没有事实和法律依据，应当驳回原告的起诉。（一）没有事实依据。青公城交证字（2018）第0053号道路交通事故证明载明：根据现有条件对该车前车轮与路面砂石碎块是否发生过接触不能作出明确的判断。也就是说国凤波驾驶无号牌二轮摩托车摔倒，有多种可能性，尤其有自身原因摔倒的可能性，在其没有确凿证据证明摔倒本身和路面砂石有关的情况下，无法确认交通事故本身是否有第三方作为侵权主体，因此原告的起诉没有事实依据。（二）没有法律依据。《侵权责任法》第八十九条：“在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行物造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任”。青岛城阳桑德市政有限公司不是遗撒石块的实施者，并且在本案中，青岛城阳桑德市政有限公司也不是负有法定道路管理义务的责任主体，因此原告对青岛城阳桑德市政有限公司提起诉讼没有法律依据。二、青岛城阳桑德市政有限公司已经按照合同约定履行了道路保洁义务，不应承担任何法律责任。青岛城阳桑德市政有限公司依据和城阳区棘洪滩街道办事处签订的协议，已经履行了全部的约定义务，棘洪滩街道办事处已经对其的保洁工作进行了考核，一次验收合格。并且棘洪滩街道办事处按照协议约定给青岛城阳桑德市政有限公司发放了保洁费用。本案事故发生在2018年3月1日22时54分，该时刻并不在青岛城阳桑德市政有限公司的工作时间内，该时刻的道路保洁也不属于其与棘洪滩街道办事处约定的道路保洁义务之内，被告青岛城阳桑德市政有限公司没有相应的注意义务。如果要负责，只能由法定的管理机关承担法律后果。三、原告的亲属国凤波对事故的发生负有全部责任。国凤波系完全民事行为能力人，一没有取得机动车驾驶证，二未戴安全头盔，三违法驾驶无号牌摩托车上路，在这种情况下发生交通事故，应当自负其责。如果原告能够证明国凤波驾驶的摩托车与公路上的砂石碎块发生碰撞，原告可以在交通警察大队重新作出道路交通事故证明后，根据法律法规依法向砂石碎块的所有者主张权利。综上，请求法院依法驳回原告对青岛城阳桑德市政有限公司的起诉。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定本案事实如下：一、原告杨洪伟系国凤波之妻，原告国鑫系国凤波之子，原告艾守侠系国凤波之母，三原告均系国凤波近亲属。二2018年3月1日22时54分许，国凤波无证驾驶无号牌两轮摩托车沿青岛市城阳区由东向西行驶至棘洪滩医院西约100米处时摔倒在路上，致车损、国凤波伤，国凤波经抢救无效于2018年3月9日死亡。经法医尸表检验，国凤波符合颅脑损伤死亡。经青岛市公安局城阳分局交通警察大队调查，国凤波的同事称国凤波在事发当晚没有喝酒，不属于酒驾。三、经青岛市公安局城阳分局交通警察大队对事故现场勘验得知，事故现场位于青岛市城阳区棘洪滩医院西约100米处，204国道呈东西走向，干沥青路面，双向六车道，夜间有路灯照明，现场无监控设施，路面有散落的石块（建筑垃圾），分布于路北测两条车道内。四、涉案路段的养护管理职责于2014年10月1日起，移交给棘洪滩街道办事处，由其负责辖区范围内道路的养护和管理工作。五、青岛市公安局城阳分局交通警察大队委托山东华正安交通事故司法鉴定所对国凤波于2018年3月1日22时54分许，在204国道棘洪滩医院西约100米处发生的交通事故中的下列事项进行了鉴定：1、事故发生时，国凤波所驾驶的珠峰牌两轮燃油车的制动、转向、照明及信号装置的技术状况；2、事故发生时，珠峰牌两轮燃油车摔倒的原因；3、珠峰牌两轮燃油车属于非机动车还是机动车。山东华正安交通事故司法鉴定所的鉴定意见如下：1、珠峰牌两轮燃油车（车架号：LB7AAC1AXCC010908）制动装置齐全，各制动机件连接完好；该车转向装置齐全，各转向机件连接完好；该车照明及信号装置齐全，各线路连接完好。2、事故发生时，珠峰牌两轮燃油车（车架号：LB7AAC1AXCC010908）前车轮因碾压路面凸起的硬质客体物而导致车辆失稳摔倒，但根据现有条件对该车前车轮与路面砂石碎块是否发生过接触不能作出明确的判断。3、珠峰牌两轮燃油车（车架号：LB7AAC1AXCC010908）为两轮轻便摩托车，属于机动车范畴。六、2017年度青岛市在岗职工年人均工资收入为63702元，2017年度青岛市城镇居民年人均可支配收入为47176元，2017年度青岛市城镇居民年人均消费支出30569元。本院认为，本案系侵权责任纠纷。根据原、被告的诉辩主张本案争议的焦点为四被告对本次事故造成三原告的损失是否应当承担连带赔偿责任以及应承担多少份额的赔偿责任。公共道路妨碍通行致害责任是一种物件责任，公共道路妨碍通行致害责任的成立，是因公共道路上堆放、倾倒、遗撒的物品妨碍通行而产生。公共道路妨碍通行致害同时又是一种道路管理瑕疵责任，公共道路的管理部门负有保障道路完好、安全、通畅的义务，对公共道路上妨碍通行的物品，道路管理部门应及时予以清扫和排除。本案中，根据山东华正安交通事故司法鉴定所司法鉴定意见书可知，本次事故发生的原因系国凤波所驾驶的二轮燃油车前轮因碾压路面凸起的硬质客体物而导致车辆失稳摔倒。由此可见，事发路面上的不明凸起硬质客体物是导致本次交通事故的起因之一。本案直接侵权人，即导致路面不明凸起硬质客体物在路面上存在的责任人不明确，本案不予处理。但是作为公共道路的管理部门负有及时排除不明凸起硬质客体物对公共道路造成的安全隐患的义务。因公共道路管理部门违反上述义务，故亦应对受害人承担相应的侵权责任。青岛市公安局城阳分局交通警察大队对本案道路交通事故出具的证明证实，本案交通事故的地点为青岛市城阳区棘洪滩医院西约100米处。根据《中国人民共和国公路法》的相关规定，本案事发公共道路管理部门应为青岛市城阳区公路事业发展中心，但其已将涉案路段的养护管理职责于2014年10月1日起移交给棘洪滩街道办事处，其不应承担责任，应由棘洪滩街道办事处承担相应责任。结合本案案情综合考虑，棘洪滩街道办事处对受害人的损失承担30%的赔偿责任为宜。三原告主张青岛市城阳区公路事业发展中心、启迪桑德环境资源股份有限公司、青岛城阳桑德市政有限公司应承担连带赔偿责任的主张，理由不当，本院不予支持。三原告主张的死亡赔偿金，按照2017年度青岛市城镇居民年人均可支配收入为47176元，补偿20年，即943520元（47176元/年*20年）；丧葬费，按照2017年度青岛市在岗职工年人均工资收入为63702元，补偿6个月，即31851元（63702元/年/2）,原告主张其中的31518元；被扶养人的生活费，按照2017年度青岛市城镇居民年人均消费支出30569元，补偿10年（被扶养人艾守侠，2018年已年满70周岁），按照扶养人的人数负担1/2，即152845元（30569元/年*10年/2）；医疗费81033.77元，符合法律的规定。三原告主张的精神损害抚慰金，因受害人国凤波无证驾驶无牌的二轮燃油车且未佩戴安全头盔，其对事故的发生应负主要责任，故对三原告主张的精神损害抚慰金本院不予支持。综上所述，本次事故损失共计1208916.77元（死亡赔偿金943520元、丧葬费31518元、医疗费81033.77元、被扶养人生活费152845元），被告青岛市城阳区棘洪滩街道办事处应承担30%的赔偿责任，即赔偿362675元。依照《中华人民共和国公路法》第八条、《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第十九条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十一条之规定，判决如下：一、被告青岛市城阳区棘洪滩街道办事处赔偿原告杨洪伟、国鑫、艾守侠人民币362675元，于本判决生效后10日内给付。二、驳回原告杨洪伟、国鑫、艾守侠对被告青岛市城阳区棘洪滩街道办事处其他的诉讼请求。三、驳回原告杨洪伟、国鑫、艾守侠对被告青岛市城阳区公路事业发展中心、启迪桑德环境资源股份有限公司、青岛城阳桑德市政有限公司的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9900元，由原告杨洪伟、国鑫、艾守侠负担6930元，由被告青岛市城阳区棘洪滩街道办事处负担2970元，被告在履行上述义务时，将应承担的诉讼费一并给付三原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  刘 防人民陪审员  焦延禄人民陪审员  崔爱香二〇一九年十月十一日书 记 员  刘鹏飞