河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终1730号上诉人（原审原告）：李翠兰，女，汉族，1951年7月15日出生，住河南省沈丘县。上诉人（原审原告）：李玉震，男，汉族，1981年7月10日出生，住河南省沈丘县。上诉人（原审原告）：李玉锋，男，汉族，1974年7月15日出生，住河南省沈丘县。被上诉人（原审被告）：沈丘县人民政府，住所地：河南省沈丘县行政新区。法定代表人：刘国庆，该县县长。委托代理人：马学彬,河南恪信律师事务所律师。委托代理人：窦孝军,沈丘县房地产管理中心工作人员。被上诉人（原审被告）：周口市人民政府，住所地：河南省周口市川汇区光明路。法定代表人：丁福浩，该市市长。委托代理人：张国辉,周口市人民政府工作人员。上诉人李翠兰、李玉震、李玉锋因诉被上诉人沈丘县人民政府作出的《关于撤销李忠明第10801630号房屋所有权证的决定》沈政文[2018]74号文件及被上诉人周口市人民政府作出的周政（行复决）[2018]589-591号行政复议决定，不服河南省周口市中级人民法院（2019）豫16行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审查明事实，涉案房屋所占土地原为沈丘县老城镇北关三队的集体土地，1984年11月22日，在沈丘县老城镇人民政府的监督下，老城镇兽医院（九十年代初改称老城镇畜牧兽医院，俗称兽医站、畜牧站，以下简称兽医站），与北关三队签订买卖地亩合同。双方约定北关三队以每亩7000元价格共计19908元，卖给兽医站2.844亩土地，自合同签订之日起此土地一切自主权永远归兽医站。李翠兰建房占用的土地即在此2.844亩土地之中。1984年12月老城镇城建所批准在该土地上建住宿房10间。1997年3月兽医站工作人员王瑞轩(时任站长，2010年去世)、李忠明（时任会计，2007年去世，系李翠兰之夫，李玉震、李玉锋之父）、蒋振江与兽医站签订《转让地皮协议书》，双方约定将兽医站南北长19米，东西宽13米，东到路边，西到院内堂屋东山为界的地皮及房屋，按每人500元共计1500元作给王瑞轩、李忠明、蒋振江三人，地皮房屋永远归个人所有。1997年王瑞轩、李忠明、蒋振江三人集资以兽医站的名义取得《村镇建筑许可证》，在所买土地上建两层楼一栋，李忠明分得其中的两间2层，建筑面积123.04平方米，并于2001年9月6日获颁发房产证。另查明，李翠兰、李玉锋、李玉震系沈丘县老城镇北关行政村第一村民组（又称北关一队，以下简称北关一队）村民。2013年李翠兰、李玉震、李玉锋家在沈丘县老城镇兆丰中路与老商临路（北关街）相接处建房时，被北关行政村第三村民组（又称北关三队，以下简称北关三队）村民阻止，后经私人协调，李翠兰家在向北关三队缴纳28000元土地综合补助款后继续建房。2014年7月，北关三队村民向周口市纪委检举称：“李翠兰、李玉震、李玉锋长期把畜牧站2亩地及8间瓦房占为己有，并于2013年底占用畜牧站及河道建五间门面房，侵犯了国有资产，严重影响了村民田间防涝排水和道路通行”。周口市纪委将该检举信转沈丘县纪委调查处理，2014年8月9日，沈丘县纪委调查组根据调查作出《关于群众反映老城镇畜牧站原会计李中明侵占畜牧站土地建房的调查报告》，该调查报告建议：1、建议沈丘县国土资源管理局和老城镇人民政府对李翠兰及其儿子李玉震、李玉锋侵占国有土地依法查处；2、建议沈丘县财政局和老城镇人民政府对李翠兰及其儿子李玉震、李玉锋违法建房依法没收；3、建议司法机关对李翠兰及其儿子李玉震、李玉锋提供的老城镇原畜牧站站长王瑞轩将原畜牧站转让给原会计李中明的协议依法鉴定处理。2014年8月28日，沈丘县国土资源局作出沈国土资监字【2014】第4-021号《土地违法案件行政处罚决定书》，认定李玉震于1997年6月26日、2013年6月26日未经县级以上土地行政部门合法批准，分别非法占用老城镇畜牧站国有土地341.5平方米建商住房，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定，属非法占用国有土地行为。并决定对其作出如下处罚：1、没收非法所得；2、没收非法占用国有土地上的新建的建筑物和其他设施；3、给予当事人每平方米3元罚款，计：1024.5元。2014年9月4日，沈丘县国土资源局向沈丘县财政局送达《非法财物移交书》和《非法财物移交清单》。2015年5月15日经沈丘县老城镇人民政府申请，沈丘县人民政府将李翠兰、李玉震、李玉锋建房占用的土地和原畜牧站的其他部分土地共计985平方米，为沈丘县老城镇人民政府颁发了沈国用（2015）第0025号国有土地使用证。李翠兰、李玉震、李玉锋得知后不服该颁证行为，于2015年7月8日向周口市人民政府申请行政复议。周口市人民政府经过审查于2015年8月21日作出周政（行复决）［2015］38号行政复议决定书，维持了上述土地使用证，李翠兰、李玉震、李玉锋不服遂提起行政诉讼，周口市中级人民法院及河南省高级人民法院裁定驳回其起诉。2018年10月23日，李翠兰、李玉震、李玉锋对沈丘县国土资源局作出的沈国土资监字【2014】第4-021号《土地违法案件行政处罚决定书》向商水县人民法院提起行政诉讼，商水县人民法院裁定驳回起诉，李翠兰、李玉震、李玉锋向周口市中级人民法院提起上诉，驳回上诉，维持原裁定。2018年7月27日，沈丘县老城镇人民政府向沈丘县人民政府作出《关于注销李忠明房产证的请示》（城政［2018］41号）。2018年7月31日，沈丘县房地产管理中心向沈丘县人民政府提交《关于撤销李忠明第10801630号房屋所有权证的调查报告》（沈房［2018］7号）。2018年8月1日，沈丘县人民政府作出《关于撤销李忠明第10801630号房屋所有权证的决定》（沈政文［2018］74号），李翠兰、李玉震、李玉锋不服该决定，向周口市人民政府申请行政复议，周口市人民政府于2018年12月12日作出周政（行复决）［2018］589-591号行政复议决定，维持了沈丘县人民政府的撤销决定。李翠兰、李玉震、李玉锋不服，提起诉讼。原审法院认为，《房屋登记办法》第十一条第三款规定：“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”第八十一条规定：“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。”根据上述规定，沈丘县国土资源局的行政处罚决定和河南省高级人民法院的行政判决证明李忠明在申请房屋登记时，隐瞒了土地为国有土地的真实情况，其所提供的权属证明为虚假证明材料，原房屋登记应予撤销。沈丘县人民政府关于撤销李忠明房屋所有权证的决定，事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。李翠兰、李玉震、李玉锋诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决：驳回李翠兰、李玉震、李玉锋的诉讼请求。案件受理费50元，由李翠兰、李玉震、李玉锋负担。李翠兰、李玉震、李玉锋上诉请求：撤销原审判决，改判撤销沈丘县人民政府作出的《关于撤销李忠明第10801630号房屋所有权证的决定》沈政文[2018]74号文件及周口市人民政府作出的周政（行复决）[2018]589-591号行政复议决定。事实及理由：一、案涉土地系集体土地，从未被征收、征用，不属于国有土地。1984年王瑞轩、李忠明、蒋振江自筹资金，以兽医站名义购买老城镇北关三队土地，1997年兽医站与王瑞轩、李忠明、蒋振江签订土地转让协议，约定该土地及房屋归个人所有，其后李忠明家庭一直居住生活该地。原审认定李忠明在申请办理房屋登记时，隐瞒了土地的真实情况、提供的权属证明为虚假证明材料的事实系认定事实错误。二、沈丘县人民政府于2015年5月15日为沈丘县老城镇人民政府颁发沈国用（2015）第0025号国有土地用权证，说明在此之前，该土地一直为集体土地，而非国有土地，李忠明并未提供虚假的证明材料办理房屋登记手续。沈丘县人民政府辩称，一、根据人民法院生效裁判，案涉土地性质为国有土地，而非集体土地。1984年11月老城镇北关三队与兽医站签订土地买卖合同，约定2.844亩、每亩7000元共19908元，兽医站取得该土地所有权。1984年12月兽医站经老城镇城建所批准在该土地上建房10间，该土地一直被兽医站用于办公用地使用。兽医站是国家建在基层的全民所有制事业单位，其资产属于国有资产，李翠兰三人主张该土地系李忠明与他人自筹资金购买、土地性质为集体土地没有事实依据。二、老城镇人民政府已取得了案涉土地的《国有土地使用权证》，该使用证的效力已经人民法院生效裁判予以确认，该土地系国有土地的事实清楚。三、李忠明在申请房屋登记时，隐瞒了其非法占用土地建房的真实情况，其提供的老城镇北关村村委会的证明属于虚假证明，沈丘县人民政府撤销为其颁发的房屋所有权证正确。请求维持原审判决。本院经审理，对原审查明的事实予以确认。另查明：2014年9月4日，沈丘县国土资源局向沈丘县财政局送达《非法财物移交书》和《非法财物移交清单》，其中移交清单载明“移交非法财物为商住房两栋，财物数量面积为683平方米”。本院认为，2014年8月28日，沈丘县国土资源局作出《土地违法案件行政处罚决定书》，认定李玉震于1997年6月26日、2013年6月26日未经县级以上土地行政部门合法批准，分别非法占用老城镇畜牧站国有土地341.5平方米建商住房，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定，属非法占用国有土地行为，决定：没收非法所得，没收非法占用国有土地上的新建的建筑物和其他设施等，所附《非法财物移交清单》亦载明移交物为商住房两栋，财物数量面积为683平方米。根据该处罚决定以及所附移交清单内容，包括案涉房屋。因此，案涉房屋所占用土地系国有土地、该房屋已被人民政府罚没系事实，李翠兰、李玉震、李玉锋三人不再享有案涉房屋的所有权。在此情形下，沈丘县人民政府作出《关于撤销李忠明第10801630号房屋所有权证的决定》沈政文[2018]74号文件及周口市人民政府作出的周政（行复决）[2018]589-591号行政复议决定有事实和法律依据。综上，李翠兰、李玉震、李玉锋的上诉请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由李翠兰、李玉震、李玉锋负担。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  陈红云审判员  苗春燕二〇一九年十月二十八日法官助理张宝玲书记员王志远