广西壮族自治区南宁市江南区人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）桂0105民初6207号 原告：南宁市江南区延安镇那齐村那局坡，住所地南宁市江**。 诉讼代表人：黄家兴，该小组组长。 委托诉讼代理人：李海林，广西桂吉律师事务所律师。 委托诉讼代理人：韦子贤，广西桂吉律师事务所律师。 被告：南宁市江南区延安镇那齐村委会，住所地南宁市江**延安镇那齐村。 诉讼代表人：谢青芸，村委主任。 被告：广西北部湾投资集团有限公司，住所地广西南宁市青秀区中泰路**北部湾大厦，统一社会信用代码91450000799701157N。 法定代表人：朱坚和，董事长。 委托诉讼代理人：李华福，北京市浩天信和（南宁）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张海涛，北京市浩天信和（南宁）律师事务所实习律师。 原告南宁市江南区延安镇那齐村那局坡（以下简称“那齐村那局坡”）与被告南宁市江南区延安镇那齐村委会（以下简称“那齐村委会”）、被告广西北部湾投资集团有限公司（以下简称“北部湾投资集团”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年7月26日立案后，依法适用简易程序，于2019年8月27日公开开庭进行了审理。原告那齐村那局坡诉讼代表人黄家兴及委托诉讼代理人李海林、被告那齐村委诉讼代表人谢青芸以及被告北部湾投资集团委托诉讼代理人李华福、张海涛到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告那齐村那局坡向本院提出诉讼请求：1.判决两被告向原告支付征地补偿款2959723.00元及利息（利息以2959723.00元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款利率自2015年9月1日计算至清偿之日止）；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2015年8月因要建设广西吴圩机场至大塘高速公路项目，需要征用原告的集体土地坛德岭。2015年8月11日，在南宁市江南区房屋征收补偿和征地拆迁办公室的主持下，原告与被告北部湾投资集团签订了《征收集体土地补偿安置协议书》，协议书中明确征地面积为45.5342亩（其中水田1.0412亩、旱地1.3461亩、林地43.1469亩），该土地的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费合计2959723.00元。该土地（坛德岭）在70年代开始就由原告生产队开荒耕种，1982年承包给农户耕种，至今已有三十多年，三十多年来该土地都没有发生过任何权属纠纷。直至该土地被征用牵涉到土地补偿款的发放，本村新造坡遂于2016年10月对该征用土地提出权属争议。经延安镇人民政府调查取证，并要求新造坡提出有效证据证明，但新造坡一直未能提供有效的证据证明。2017年4月12日，延安镇人民政府作出《关于对吴圩国际机场至大塘高速公路那齐段H11、H12、H14、H15、H16、H17、H18、H19、H20、H21、H23、H24、H26、B23、B25、B26被征地地块权属争议不予立案受理的通知》，通知中提到新造坡提出权属争议提供的证人、证言，经延安政府工作人员走访采证，各位证人都没有说明这些被征用到的地块属于新造坡所有，而新造坡又没有提供相关的纸质证明，最终延安镇政府认为新造坡没有提供相关的纸质证据并无法证明所主张的四至范围的情况下，对新造坡提出的地块权属争议不予立案受理。2017年6月29日，延安镇人民政府作出了《延安镇关于那齐村新造坡与那局坡就坛德岭土地权属纠纷销案通知》，认为新造坡主张纠纷地为本队所有，但提供的人证无法得到证明。原告为现实经营管理，且经营管理期间没有发生权属纠纷。该通知的内容间接证明了坛德岭属于原告集体所有。坛德岭征用地属于原告集体所有，现该土地已经被征用，被告理应向原告支付补偿款。经原告多次催促，被告北部湾投资集团称所有款项已经发放到被告那齐村委，而被告那齐村委又以各种理由推诿。时至今日，土地补偿款未能发放到村民手上，给村民的生产和生活造成了严重的影响，为维护被征地农民的合法权益，特具状起诉，请求人民法院判如所请。 被告那齐村委辩称：一、答辩人并非无故不发放征地补偿款，只是因为涉案征收土地“坛德岭”存在权属争议，在涉案土地权属未明确前，答辩人确实无法发放补偿款。2015年8月因建设南宁吴圩机场至大塘高速公路项目，需要征用那齐村土地约100亩，其中征用“坛德岭”（也称“坛贼岭”）的部分土地，2015年8月由南宁市江南区房屋征收补偿和征地拆迁办公室负责征地工作，土地现实经营人那齐村那局坡与广西北部湾投资集团有限公司签订了《征收集体土地补偿安置协议书》，面积约45亩。签订后，2016年11月4日，南宁市江南区延安镇那齐村新造坡村民小组向延安镇政府提交土地纠纷调解申请书，主张涉案征收土地为南宁市江南区延安镇那齐村新造坡村民小组所有。后由延安镇政府组织那齐村那局坡与那齐村新造坡进行调解，双方未能达成一致调解意见，现涉案征收土地“坛德岭”权属不明，答辩人无法向那齐村那局坡发放征收补偿款；二、被答辩人主张的利息没有事实和法律依据。本案征收补偿款系广西北部湾投资集团有限公司直接打入被答辩人账户，答辩人事先并不知情。并且答辩人也只是代为保管涉案征收补偿款，待征收补偿款的权利人明确后答辩人就会发放，所以答辩人并非恶意占有涉案补偿款，也并未将该补偿款用于营利性投资，所以答辩人托管涉案补偿款期间不应产生任何利息，被答辩人主张的利息没有事实和法律依据。 被告北部湾投资集团辩称：一、答辩人不是本案的适格被告。北部湾投资集团认为，征地补偿款已经发放到那齐村委会。但该村委会以各种理由推诿不予发放到原告村民手里，因而提起本案诉讼。据此，法院确定本案案由为“承包地征收补偿费分配纠纷”是正确的。承包地征收补偿费用分配纠纷是指征收补偿费用支付至农村集体经济组织后，土地承包经营权人要求取得自己应得部分的补偿费用的纠纷。显然，被告并非补偿费用的分配主体，不是本案的适格被告，原告将北部湾投资集团列为被告是错误的；二、答辩人已经付清原告所有诉请的征地补偿款2959723.00元。根据被告北部湾投资集团与江南区政府签订的《广西吴圩机场至大塘公路项目征地拆迁工作协议书》要求，自涉案项目征地工作启动之日，被告北部湾投资集团已经陆续支付征地款累计7600万元至南宁市江南区财政局。2016年9月28日，被告北部湾投资集团根据南宁市江南区房屋征收补偿和征地拆迁办公室核准和要求，继续支付征地补偿款11000000元至南宁市江南区财政局。2016年10月26日，南宁市江南区房屋征收补偿和征地拆迁办公室将原告诉请的2959723.00元征地补偿，付至原告所在的那齐村委会，该村委会已出具收款收据。至此，被告北部湾投资集团已付清原告诉请的征地补偿款，原告诉请被告支付补偿款及相应利息无事实和法律依据。三、答辩人支付征地款的程序合法合规。土地征收主体是国家，由各级人民政府负责实施。本案中被告依法将征地款支付至江南区财政局。财政局将款项拨付房屋征收补偿和征地拆迁办公室，再由该办公室支付至那齐村委会，该支付方式符合有关规定。综上所述，请求法院驳回原告对被告北部湾投资集团的全部诉讼请求。 本院经审查认为，在我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。本案中原告主张涉案土地一直由其耕种和使用，且无其他权属争议，因此土地补偿费应归其所有。本院认为，原告主张征地补偿款归其所有的前提是涉案土地的所有权归原告所有。而土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地管理部门承办。现原告未经上述程序对涉案土地进行确权即向人民法院起诉不符合相关规定，本院对此不予受理。已经立案受理的，应驳回起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告南宁市江南区延安镇那齐村那局坡的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。 审 判 长  刘绍锋 人民陪审员  刘帮猛 人民陪审员  何带艳 二〇一九年十月十五日 书 记 员  敬 敏 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。 ——