浙江省高级人民法院行 政 裁 定 书(2019)浙行终1330号上诉人（原审原告）许道训、包加锋等78人（具体名单附后）。诉讼代表人包加锋，男，1976年9月3日出生，汉族，住浙江省苍南县。诉讼代表人许道训，男，1985年11月25日出生，汉族，住浙江省平阳县。诉讼代表人陈明操，男，1955年1月10日出生，汉族，住浙江省苍南县。诉讼代表人陈长定，男，1963年3月31日出生，汉族，住浙江省苍南县。原审原告李桃花等97人（具体名单附后）。被告平阳县人民政府，住所地浙江省平阳县县前街10号。法定代表人黄慧，县长。委托代理人王凤羽，浙江九州大众律师事务所律师。浙江省温州市中级人民法院审理原告许道训等183人诉被告平阳县人民政府其他行政批准行为一案，于2019年6月12日作出（2018）浙03行初377-2号行政裁定。许道训等78人不服，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。经阅卷，认为案件事实清楚，决定不开庭审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年4月13日，平阳县人民政府办公室作出平政办〔2018〕31号《通知》，载明：“鳌江镇人民政府，县有关单位：《平阳县鳌江镇五板桥村城中村改造土地和房屋征收补偿实施细则》已由县政府第14次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。”实施细则附于其后。被告在作出被诉平政办〔2018〕31号《通知》时，涉案土地尚未完成征地报批程序。原告许道训、郑宗安等183人的房屋均在上述实施细则确定的鳌江镇五板桥村城中村改造范围内。因不服该平政办〔2018〕31号《通知》，原告许道训、郑宗安等183人提起本案诉讼。请求依法撤销被告对《平阳县鳌江镇五板桥村城中村改造土地和房屋征收补偿实施细则》作出的行政批准行为，即撤销被告作出的平政办〔2018〕31号《通知》。曾上钊、陈先君、李尧永、周志君、朱仁忠、曾达善、曾天顺等七人于2018年5月29日向本院提起行政诉讼，请求依法撤销平阳县人民政府作出的平政办〔2018〕31号《通知》及实施细则。本院受理该案后，于2019年2月13日作出（2018）浙03行初201号之一行政裁定，认为“本案中，平阳县政府作出〔2018〕31号《通知》，批准涉案实施细则的行为发生在征地报批之前，不属于《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定的确定征收补偿安置方案的最终批准行为，该行为不能代替最终的法定批准行为，不能独立对外发生法律效力。被告平阳县政府及有关行政机关不能以〔2018〕31号《通知》及实施细则作为强制征收土地及地上房屋的依据。……鉴于，平阳县政府作出〔2018〕31号《通知》批准实施细则的行为，不能对原告的权益产生直接限制效果，故原告提起本案诉讼不属于人民法院行政诉讼受案范围。”曾上钊等七人不服，上诉至浙江省高级人民法院。浙江省高级人民法院于2019年2月13日作出（2019）浙行终26号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。审理过程中，原告李桃花、郑卫光、陈贤厂、李上宝、朱通弟、蔡景林、陈立新、余督米、何金者、庄庆直、陈进安、陈先松、许方富、黄基聪、何玉兰、陈绍克、何经龙、胡孙化、刘正高、陈贤云、雷荣库、庄庆海、陈少红、庄庆宏、刘移江、陈先铭、郑士铁、陈义省、李葵梅、蔡寿武等30人陆续向本院申请撤回起诉。原审法院认为：1、经审查，原告李桃花等30人的撤诉申请系其真实意思表示，并未违反法律、法规规定，依法应予准许。2、本案原告许道训、郑宗安等153人起诉要求撤销平政办〔2018〕31号《通知》，该诉讼请求及涉及的被诉行政行为与浙江省高级人民法院审理的（2019）浙行终26号案件一致。行政诉讼受案范围，作为法律设定的人民法院行使行政审判权的边界，对具体某一被诉行政行为是否属于行政诉讼受案范围的认定，应当具有普遍适用的效力，并不因主张的当事人不同或当事人权利请求有所不同等情况而存在不同处理的例外情形。在（2019）浙行终26号生效行政裁定已对本案被诉行政行为是否属于行政诉讼受案范围作出评判的情况下，其效力及于被诉行政行为所涉的所有利害关系人。据此，本案的诉讼标的已为生效裁判所羁束。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（九）项之规定，裁定如下：（一）准许原告李桃花、郑卫光、陈贤厂、李上宝、朱通弟、蔡景林、陈立新、余督米、何金者、庄庆直、陈进安、陈先松、许方富、黄基聪、何玉兰、陈绍克、何经龙、胡孙化、刘正高、陈贤云、雷荣库、庄庆海、陈少红、庄庆宏、刘移江、陈先铭、郑士铁、陈义省、李葵梅、蔡寿武等30人撤回起诉。（二）驳回原告许道训、郑宗安等153人的起诉。许道训、包加锋等78人上诉提出，被诉《通知》系对外发生法律效力的行政审批行为，属于人民法院行政诉讼的受案范围，上诉人提起行政诉讼符合法律规定。可诉的行政行为应当具备四个特征：一是为拥有行政管理职权的组织所实施；二是与行使行政管理职权有关；三是对相对人的权利义务产生实际影响；四是在现实情况下有司法审查的可能性与必要性。涉案《通知》符合上述特征，首先，在主体方面，涉案《通知》是拥有行政职权的被上诉人作出并盖章签发的，符合行政行为的主体要件；其次，在内容方面，被上诉人作出《通知》是对涉案地区征收补偿安置方案的核准；再次，在后果方面，《通知》直接确定了包括上诉人在内的被征收人在土地征收时可得到的补偿标准；最后，在必要性方面，该《通知》对上诉人的权利产生了不利影响，限定了补偿安置标准，且已实际执行。只有通过行政诉讼，由法院对《通知》的合法性进行审查，对被上诉人的违法行政行为作出司法审判，上诉人才能有效维护自己的合法权益。故被上诉人作出的《通知》系对外发生法律效力的行政审批行为，若无该批准行为，征收部门不得依据该征收补偿安置方案对涉案地区被征收人实施征收。《通知》行为导致了上诉人土地征收补偿安置标准的确定，对上诉人的权利义务产生了直接影响，上诉人提起行政诉讼符合《行政诉讼法》第四十九条及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十二条的有关规定。对补偿安置方案批准行为的可诉性，最高人民法院(2018)最高法行再99号《行政裁定书》的裁判意见认为，征地补偿安置方案经过市、县人民政府的批准才具有法律效力，土地行政主管部门根据市、县人民政府批准的征地补偿安置方案开展具体的组织实施工作。在集体土地征收过程中，征地补偿安置方案是确定被征收土地的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式、农业人员的具体安置途径以及其他有关征地补偿、安置具体措施的依据，直接影响到被征收土地权利人的实体权益，属于行政复议范围和行政案件的受案范围。上述裁定已经确认了被征收人对补偿安置方案批准行为的诉讼权利。一审法院裁定驳回上诉人的起诉，是对行政行为司法审查权的放弃，客观上造成了行政机关的行政行为处于无监督的真空状态，且违反了《最高法院关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》的规定，不利于社会稳定。综上，一审法院之裁定认定事实不清、适用法律错误，请求依法审查并予纠正。平阳县人民政府答辩称，1、答辩人在征地报批前以实施细则形式将征地拆迁补偿标准对农户进行告知符合法律规定，属征地报批前的过程行为，该通知及事实细则既非征地批复，也不是征地决定，更不会产生被答辩人认为的土地房屋被征收的后果，不会对被答辩人的权利义务产生直接限制效果。因此，原审法院认定该行为不属于行政诉讼受案范围正确。2、就集体土地征收而言，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。即土地权利人对补偿安置方案不服的，应先行裁决，而不能直接提起行政诉讼。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条的规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知权利人先申请行政机关裁决。因此，据上述法律及司法解释的规定，征收补偿方案或者实施细则依法不属于人民法院直接受理的行政诉讼受案范围。请求驳回上诉，维持原裁定。原审期间双方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审期间当事人均未提交新的证据材料。经审理，对原审裁定认定的事实予以确认。另查明，本案上诉状所载86位上诉人中，林元钦、林元孙、林允财、钱金瑞、邱传华、项祖慕、杨圣彩、朱治勇八人非原审当事人，该八人不具本案二审诉讼主体资格。本院认为，本案许道训、郑宗安等153人起诉要求撤销平政办〔2018〕31号《通知》，诉讼请求所针对的被诉行政行为与本院已发生法律效力的（2019）浙行终26号案件一致。在此情况下，原审法院认为在（2019）浙行终26号生效行政裁定已对本案被诉行政行为是否属于行政诉讼受案范围作出评判的情况下，其效力及于被诉行政行为所涉的所有利害关系人，故本案的诉讼标的已为生效裁判所羁束。原审法院据此驳回许道训等153人的起诉，并无不当。综上，原审裁定适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  葛宏伟审判员  黄 寒审判员  蒋旭东二〇一九年十月三十一日书记员  张 维附：当事人名单（一）上诉人（原审原告）：1.上诉人（原审原告）许道训，男，1985年11月25日出生，汉族，住浙江省平阳县鳌江镇新城村。2.上诉人（原审原告）林雪梅，女，1974年11月30日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡后山村。3.上诉人（原审原告）陈德聪，男，1971年9月30日出生，汉族，住浙江省苍南县望里镇河口村53-1号。4.上诉人（原审原告）郑方璋，男，1969年1月22日出生，汉族，住浙江省平阳县鳌江镇联城村。5.上诉人（原审原告）许益奔，男，1978年3月6日出生，汉族，住浙江省平阳县鳌江镇新城村。6.上诉人（原审原告）许小飞，女，1978年10月25日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡四沙村。7.上诉人（原审原告）庄庆宝，男，1977年6月11日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡一沙村。8.上诉人（原审原告）庄才益，男，1965年10月27日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡一沙村。9.上诉人（原审原告）庄才省，男，1952年9月4日出生，汉族，住浙江省平阳县鳌江镇一沙村。10.上诉人（原审原告）胡方胜，男，1971年4月7日出生，汉族，住浙江省平阳县鳌江镇青湖村。11.上诉人（原审原告）温教云，男，1963年3月2日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡一沙村。12.上诉人（原审原告）蔡景才，男，1960年7月20日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡一沙村。13.上诉人（原审原告）朱冲弟，男，1961年4月16日出生，汉族，住浙江省平阳县鳌江镇二沙村。14.上诉人（原审原告）庄才更，男，1966年11月3日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡一沙村。15.上诉人（原审原告）陈贤挺，男，1968年3月12日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡一沙村。16.上诉人（原审原告）郑小莉，女，1967年5月3日出生，汉族，住浙江省平阳县鳌江镇海城村。17.上诉人（原审原告）杨圣贵，男，1964年10月14日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡二沙村。18.上诉人（原审原告）陈碎教，男，1978年9月17日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡一沙村。19.上诉人（原审原告）庄才元，男，1957年10月29日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡一沙村。20.上诉人（原审原告）庄和汉，男，1978年12月12日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡一沙村。21.上诉人（原审原告）许一建，男，1971年7月29日出生，汉族，住浙江省平阳县敖江镇城北村。22.上诉人（原审原告）陈传表，男，1983年10月18日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇上河头村122号。23.上诉人（原审原告）蔡景段，男，1973年5月4日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡一沙村。24.上诉人（原审原告）林孝区，男，1968年4月5日出生，汉族，住浙江省平阳县鳌江镇后山村。25.上诉人（原审原告）白希川，男，1962年4月15日出生，汉族，住浙江省苍南县石砰乡东兴路88号。26.上诉人（原审原告）包加锋，男，1976年9月3日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇兴民街66弄华园公寓C幢2单元204室。27.上诉人（原审原告）鲍克三，男，1962年5月16日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡北山村。28.上诉人（原审原告）蔡祖柳，男，1962年2月19日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡二沙村。29.上诉人（原审原告）陈成顶，男，1963年11月10日出生，汉族，住浙江省平阳县鹤溪镇水上洋村。30.上诉人（原审原告）陈家寅，男，1983年12月20日出生，汉族，住浙江省平阳县鳌江镇一沙村。31.上诉人（原审原告）陈良轻，男，1985年10月28日出生，汉族，住浙江省平阳县鳌江镇一沙村。32.上诉人（原审原告）陈明操，男，1955年1月10日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇生资二巷61号。33.上诉人（原审原告）陈守幸，男，1963年7月14日出生，汉族，住浙江省苍南县大渔镇望海路54号。34.上诉人（原审原告）陈碎数，男，1969年8月8日出生，汉族，住浙江省平阳县鳌江镇一沙村。35.上诉人（原审原告）陈先教，男，1962年11月27日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡二沙村。36.上诉人（原审原告）陈先全，男，1964年4月29日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡二沙村。37.上诉人（原审原告）陈贤汉，男，1965年6月14日出生，汉族，住浙江省平阳县鳌江镇一沙村。38.上诉人（原审原告）陈永水，男，1963年12月20日出生，汉族，住浙江省平阳县鳌江镇后山村。39.上诉人（原审原告）陈云义，男，1962年10月18日出生，汉族，住浙江省苍南县括山乡岭脚街233号。40.上诉人（原审原告）陈宗才，男，1977年6月4日出生，汉族，住浙江省平阳县鳌江镇一沙村。41.上诉人（原审原告）戴安俊，男，1991年3月16日出生，汉族，住浙江省苍南县金乡镇戴家堡路151号。42.上诉人（原审原告）董希名，男，1965年12月22日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡四沙村。43.上诉人（原审原告）冯美兰，女，1975年2月28日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡银岭村。44.上诉人（原审原告）顾孔金，男，1966年3月20日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡青湖村。45.上诉人（原审原告）顾莲妹，女，1966年3月23日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡一沙村。46.上诉人（原审原告）顾孟光，男，1963年11月9日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡一沙村。47.上诉人（原审原告）胡明金，男，1963年1月23日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡青湖村。48.上诉人（原审原告）金仁必，男，1957年3月29日出生，汉族，住浙江省苍南县金乡镇黄金河路269号。49.上诉人（原审原告）李祖多，男，1968年11月27日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡二沙村。50.上诉人（原审原告）梁铭铭，男，1984年1月3日出生，汉族，住浙江省平阳县鳌江镇县酒厂宿舍。51.上诉人（原审原告）梁叶省，男，1961年10月10日出生，汉族，住浙江省平阳县敖江镇观山村。52.上诉人（原审原告）林阿方，男，1952年10月1日出生，汉族，住福建省霞浦县水门乡青沃村新桥头39号。53.上诉人（原审原告）林登袄，男，1978年9月14日出生，汉族，住浙江省苍南县灵溪镇建兴西路249号。54.上诉人（原审原告）林光笋，男，1985年6月12日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡三沙村。55.上诉人（原审原告）林元崇，男，1963年7月3日出生，汉族，住浙江省平阳县海西镇四沙村。56.上诉人（原审原告）刘崇金，男，1964年12月30日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡青湖村。57.上诉人（原审原告）罗进响，男，1963年5月24日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡三沙村。58.上诉人（原审原告）钱思管，男，1977年1月26日出生，汉族，住浙江省平阳县鳌江镇三沙村。59.上诉人（原审原告）苏中勉，男，1967年7月2日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡北山村。60.上诉人（原审原告）王德金，男，1967年7月7日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡二沙村。61.上诉人（原审原告）王良模，男，1968年5月20日出生，汉族，住浙江省平阳县梅溪乡凤岙村中心路9号。62.上诉人（原审原告）王友利，男，1957年8月29日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡二沙村。63.上诉人（原审原告）谢中央，男，1988年10月26日出生，汉族，住浙江省苍南县钱库镇西谢村088号。64.上诉人（原审原告）徐定钦，男，1960年3月14日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡银岭村。65.上诉人（原审原告）杨生弟，男，1954年9月29日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡二沙村。66.上诉人（原审原告）余贤况，男，1961年11月3日出生，汉族，住浙江省瑞安市马屿镇朱岙底村。67.上诉人（原审原告）赵爱莲，女，1977年8月6日出生，汉族，住浙江省苍南县新安乡东夹头村415号。68.上诉人（原审原告）郑华暖，男，1979年9月5日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡银岭村。69.上诉人（原审原告）郑美玉，女，1963年7月24日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡一沙村。70.上诉人（原审原告）朱应弟，女，1966年8月16日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡银岭村。71.上诉人（原审原告）庄才满，男，1954年12月2日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡一沙村。72.上诉人（原审原告）庄和产，男，1961年2月23日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡四沙村。73.上诉人（原审原告）庄庆德，男，1956年11月30日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡一沙村。74.上诉人（原审原告）庄庆好，男，1967年8月3日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡一沙村。75.上诉人（原审原告）庄庆满，男，1965年11月8日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡一沙村。76.上诉人（原审原告）李细希，男，1959年11月24日出生，汉族，住浙江省苍南县新安乡陈鉴洋村145号。77.上诉人（原审原告）蔡元黄，男，1971年5月7日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇金福小区5幢4单元601室。78.上诉人（原审原告）陈长定，男，1963年3月31日出生，汉族，住浙江省苍南县巴艚镇建兴路3号。（二）原审原告1.原审原告林元余，男，1955年2月14日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡三沙村。2.原审原告林欢亮，男，1966年2月13日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡三沙村。3.原审原告李桃花，女，1969年8月25日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡二沙村。4.原审原告庄和城，男，1978年7月15日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡四沙村。5.原审原告林元金，男，1952年5月29日出生，汉族，住浙江省平阳县敖江镇联城村。6.原审原告郑恩扬，男，1966年12月21日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇兴民街68号。7.原审原告陈德善，男，1978年12月14日出生，汉族，住浙江省平阳县鳌江镇二沙村。8.原审原告陈阿汉，男，1971年4月12日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡二沙村。9.原审原告庄孟超，男，1968年2月19日出生，汉族，住浙江省平阳县敖江镇联城村。10.原审原告郑华余，男，1956年3月10日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡银岭村。11.原审原告郑卫光，男，1986年4月3日出生，汉族，住浙江省平阳县鳌江镇联城村。12.原审原告胡明录，男，1969年2月5日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡青湖村。13.原审原告龚银平，女，1972年8月31日出生，汉族，住浙江省平阳县敖江镇海城村。14.原审原告陈贤厂，男，1965年1月13日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡一沙村。15.原审原告庄庆延，男，1959年10月26日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡一沙村。16.原审原告李上宝，男，1967年9月23日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡二沙村。17.原审原告鲍克仁，男，1948年3月8日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡北山村。18.原审原告朱通弟，男，1958年9月13日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡二沙村。19.原审原告蔡景林，男，1958年7月13日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡北山村。20.原审原告陈立新，男，1964年10月15日出生，汉族，住浙江省平阳县鳌江镇二沙村。21.原审原告林爱菊，女，1982年12月13日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡三沙村。22.原审原告庄才孝，男，1956年5月20日出生，汉族，住浙江省平阳县鳌江镇一沙村。23.原审原告洪振来，男，1982年4月21日出生，汉族，住浙江省苍南县灵溪镇燕子窝村洪厝19号。24.原审原告陈贤武，男，1960年2月9日出生，汉族，住浙江省平阳县鳌江镇一沙村。25.原审原告余督米，男，1962年7月24日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡青湖村。26.原审原告杨象回，男，1957年10月24日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡二沙村。27.原审原告庄才坤，男，1954年7月18日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡一沙村。28.原审原告何金者，男，1969年6月11日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡三沙村。29.原审原告庄庆直，男，1955年2月25日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡一沙村。30.原审原告陈进安，男，1956年2月17日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡三沙村。31.原审原告陈先松，男，1961年6月3日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡二沙村。32.原审原告许方富，男，1960年7月5日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡北山村。33.原审原告林元相，男，1963年11月14日出生，汉族，住浙江省平阳县鳌江镇联城村。34.原审原告陈先角，男，1971年8月3日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡二沙村。35.原审原告黄基聪，男，1976年5月6日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡一沙村。36.原审原告何玉兰，女，1963年6月16日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡二沙村。37.原审原告陈绍克，男，1955年10月21日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡二沙村。38.原审原告何经龙，男，1951年5月10日出生，汉族，住浙江省平阳县海西镇三沙村。39.原审原告陈绍实，男，1964年2月19日出生，汉族，住浙江省平阳县鳌江镇二沙村。40.原审原告胡孙化，男，1954年11月26日出生，汉族，住浙江省平阳县鳌江镇城北村。41.原审原告杨介崇，男，1960年11月12日出生，汉族，住浙江省苍南县金乡镇夏八美东路209号。42.原审原告刘正高，男，1959年1月21日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇沿河三街67号。43.原审原告陈贤云，男，1951年10月14日出生，汉族，住浙江省平阳县鳌江镇一沙村。44.原审原告申学忠，男，1968年12月11日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡四沙村。45.原审原告雷荣库，男，1973年1月14日出生，畲族，住浙江省平阳县南雁镇岭坎村。46.原审原告庄庆海，男，1970年12月2日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡一沙村。47.原审原告陈钦弟，男，1956年2月27日出生，汉族，住浙江省平阳县鳌江镇四沙村。48.原审原告陈明操，男，1955年1月10日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇生资二巷61号。49.原审原告陈少红，女，1970年7月15日出生，汉族，住浙江省平阳县鳌江镇一沙村。50.原审原告林元族，男，1960年8月4日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡四沙村。51.原审原告庄和业，男，1971年5月13日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡四沙村。52.原审原告余督建，男，1980年3月28日出生，汉族，住浙江省平阳县鳌江镇青湖村。53.原审原告王美花，女，1960年7月4日出生，汉族，住浙江省平阳县鳌江镇一沙村。54.原审原告沈德胜，男，1962年8月3日出生，汉族，住浙江省平阳县敖江镇新渔村。55.原审原告庄庆宏，男，1966年5月31日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡一沙村。56.原审原告冯易申，男，1969年12月26日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡银岭村。57.原审原告蔡祖平，男，1967年9月21日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡二沙村。58.原审原告王德旺，男，1965年4月26日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡二沙村。59.原审原告刘移江，男，1967年10月11日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡二沙村。60.原审原告陈先丁，男，1964年7月4日出生，汉族，住浙江省平阳县鳌江镇二沙村。61.原审原告陈汉对，男，1965年11月17日出生，汉族，住浙江省苍南县金乡镇燕窝村60号。62.原审原告陈玉双，女，1967年10月24日出生，汉族，住浙江省平阳县鳌江镇三沙村。63.原审原告蔡启良，男，1968年12月14日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡银岭村。64.原审原告陈先铭，男，1957年9月5日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡二沙村。65.原审原告蔡桃红，女，1972年3月15日出生，汉族，住浙江省平阳县西湾乡银岭村。66.原审原告蔡元藏，男，1985年7月18日出生，汉族，住浙江省苍南县金乡镇东山蔡路171号。67.原审原告周小华，女，1965年11月10日出生，汉族，住浙江省苍南县钱库镇东内路32号。68.原审原告陈小威，女，1972年12月17日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇金福小区5幢4单元601室。69.原审原告陈昌宝，男，1972年12月14日出生，汉族，住浙江省平阳县吴洋乡戈场村。70.原审原告余陈娟，女，1974年4月30日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇张东村181号。71.原审原告金孟松，男，1978年3月10日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇中段街。72.原审原告李法评，男，1973年9月1日出生，汉族，住浙江省平阳县青街乡东上村。73.原审原告吴作群，男，1988年2月22日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇浦东新村30号。74.原审原告洪振墙，男，1967年7月8日出生，汉族，住浙江省苍南县钱库镇李前村91号。75.原审原告兰守宽，男，1974年1月5日出生，畲族，住浙江省平阳县南雁镇岭坎村。76.原审原告包学桅，男，1977年10月20日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区龙泉顶佛寺村8组43号。77.原审原告雷大涨，男，1964年1月27日出生，畲族，住浙江省平阳县南雁镇岭坎村。78.原审原告雷大庆，男，1954年10月8日出生，畲族，住浙江省平阳县顺溪镇田里村。79.原审原告雷顺长，男，1982年8月8日出生，畲族，住浙江省平阳县青街乡南朱山村。80.原审原告雷明杭，男，1995年10月26日出生，畲族，住浙江省平阳县顺溪镇下东村。81.原审原告雷顺利，男，1976年12月24日出生，畲族，住浙江省平阳县青街乡朱山村。82.原审原告林国辉，男，1988年12月23日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇菜场一街30号。83.原审原告李秀花，女，1985年3月3日出生，畲族，住浙江省平阳县顺溪镇杨光村。84.原审原告胡丕稳，男，1963年2月10日出生，汉族，住浙江省苍南县龙沙乡岭门村165号。85.原审原告郑士铁，男，1975年3月24日出生，汉族，住浙江省苍南县金乡镇黄金河路264号。86.原审原告郑吕掌，男，1958年8月8日出生，汉族，住浙江省苍南县金乡镇兴中路51号。87.原审原告陈守和，男，1966年1月21日出生，汉族，住浙江省苍南县大渔镇兴南路40号。88.原审原告陈先毕，男，1959年2月9日出生，汉族，住浙江省苍南县金乡镇灵峰南路225号。89.原审原告陈培守，男，1984年5月9日出生，汉族，住浙江省苍南县大渔镇陈厝内1-27号。90.原审原告吴作引，男，1983年3月24日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇浦东新村。91.原审原告林成聪，男，1982年12月24日出生，汉族，住浙江省苍南县金乡镇蔡家路124-125号。92.原审原告陈义省，男，1964年6月26日出生，汉族，住浙江省苍南县巴艚镇浦前村北路26号。93.原审原告杨冬蕊，女，1962年5月1日出生，汉族，住浙江省苍南县芦浦镇南宕后岸路63号。94.原审原告包香蕉，女，1975年9月7日出生，汉族，住浙江省苍南县金乡镇东沙村1-32号。95.原审原告郑宗安，男，1976年3月20日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇新渡街238号。96.原审原告蔡年笑，男，1987年11月18日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇文三街60号。97.原审原告黄凤妹，女，1946年9月19日出生，汉族，住浙江省平阳县敖江镇望江街148-4号。98.原审原告李葵梅，女，1980年11月28日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇下涝村295号。99.原审原告蔡寿武，男，1957年12月29日出生，汉族，住浙江省苍南县金乡镇蔡家路170号。100.原审原告施明清，男，1967年5月1日出生，汉族，住浙江省苍南县炎亭镇洪岭头村。101.原审原告庄和友，男，1978年9月8日出生，汉族，住浙江省苍南县巴艚镇北岭村90号。102.原审原告陈德利，男，1982年10月19日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇刘西村507号。103.原审原告章满粉，女，1963年9月30日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇刘西村507号。104.原审原告陈必银，男，1983年7月22日出生，汉族，住浙江省苍南县金乡镇洪岭下村74号。105.原审原告陈林翠，女，1973年12月25日出生，汉族，住浙江省苍南县炎亭镇洪岭头村。