四川省自贡市沿滩区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川0311行审15号 申请执行人自贡市市场监督管理局，住所地四川省自贡市高新工业园区荣川路**。 负责人余忠，局长。 委托代理人杨柳藜，女，汉族，1991年4月12日出生，系该局工作人员。 被执行人成都老玩餐饮管理有限公司自贡方冲店,住所地四川省自贡市自流井区汇兴路桂花社区居委会**英祥丽景华庭******-16、A-D1、6-2、15、D-G。 负责人王建。 申请执行人自贡市市场监督管理局（以下简称自贡市场监管局）于2019年10月15日向本院申请强制执行自高食药监食行罚﹝2019﹞1-3号《行政处罚决定书》中被执行人成都老玩餐饮管理有限公司自贡方冲店（以下简称老玩火锅方冲店）未履行的没收违法所得138982元以及从重处货值金额三十倍罚款4274670元，共计罚没金额4413652元。申请执行人于2018年11月7日对被执行人依法进行监督检查，在被执行人厨房内发现3个不锈钢大桶，分别盛装有标注委托生产商为四川留步食品有限公司（以下简称留步公司）的“鸳鸯红锅料”的火锅底料75袋、“红火锅”火锅底料48袋。因上述火锅底料为非食品原料生产的食品，申请执行人认为被执行人销售用非食品原料生产的食品的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（一）项：“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；”之规定，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十三条第一款第（一）项的规定给予行政处罚。 另，被执行人未建立食品进货查验记录制度、未保存相关凭证，违反了《中华人民共和国食品安全法》第五十三条第一、二款：“食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明（以下称合格证明文件）。食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、地址、式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定”之规定，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条第一款第（三）项的规定给予行政处罚。且被执行人销售非食品原料生产的食品，危害人民群众身体健康，涉案或者金额大，情节特别严重，社会影响极为恶劣，符合《四川省食品行政处罚裁量基准》第七条第三款第（一）、（二）项：“符合下列情形之一的，予以从重行政处罚，处货值金额24倍以上30倍以下罚款：（一）涉案食品货值金额10万元以上的；（二）食品中添加非食用物质的”之规定，给予被执行人从重处罚。综上，申请执行人对被执行人给予行政处罚如下：1.警告；2.没收75袋“鸳鸯红锅料”火锅底料、48袋“红锅料”火锅底料；3.没收违法所得138982元；4.从重处货值金额三十倍罚款4274670元；5.吊销成都老玩餐饮管理有限公司自贡方冲店《食品经营许可证》。 经审查查明：申请执行人于2018年11月7日对被执行人依法进行监督检查，在被执行人厨房内发现3个不锈钢大桶，分别盛装有标注委托生产商为四川留步食品有限公司（以下简称留步公司）的“鸳鸯红锅料”的火锅底料75袋、“红火锅”火锅底料48袋。留步公司利用从火锅店回收的餐厨垃圾、废弃油脂（俗称“老油”“回油”）加工制成火锅底料，主要生产老玩牌火锅蘸料、火锅底料，火锅底料分为火锅底料和鸳鸯锅底料。最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于依法严惩“地沟油”犯罪活动的通知》指出：“‘地沟油’犯罪，是指用餐厨垃圾、废弃油脂、各类肉及肉制品加工废弃物等非食品原料，生产、加工‘食用油’，以及明知是利用‘地沟油’生产、加工的油脂而作为食用油销售的行为”，被执行人向留步公司购进的火锅底料均属于用非食品原料生产的食品。申请执行人当场扣押了被执行人厨房内的火锅底料，且于当日将其作为证据随留步公司涉嫌生产销售有毒有害食品一案移送自贡市公安局高新分局侦办，并将《扣押决定书》、《扣押物品清单》、《扣押物品移交通知书》送达被执行人。申请执行人于同日向被执行人支付148元购买2袋“鸳鸯红锅料”火锅底料和2袋“红火锅”火锅底料作为样品用于抽样检验。检验报告载明：经检验，所检项目符合DBS51/001-2016要求。申请执行人于2018年11月9日对该案立案调查，并对被执行人的负责人王建及其他店内工作人员余海福、王维阳、吴丕霞、何莲翠、曾泽云、钟琴进行了询问。经查，留步公司于2018年7月5日开始向被执行人销售红火锅底料和鸳鸯锅底料，7月至11月，被执行人从留步公司购进的火锅底料货值金额为142489元，违法所得为138982元。2018年12月13日，申请执行人作出《责令改正通知书》，且于当日对被执行人的经营场所进行查封，查封后移交自贡市公安局高新分局，并将《责令改正通知书》、《查封决定书》《查封场所移交通知书》送达被执行人。同日，申请执行人根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第十二条的规定，将案件移送自贡市公安局高新分局。2019年1月10日，自贡市公安局高新分局在侦查过程中发现不应对被执行人的负责人追究刑事责任，决定撤销此案，将案件退回申请执行人查办。 2019年1月11日，申请执行人作出《查封延期通知书》，并送达被执行人。2019年1月17日，申请执行人作出调查终结报告，并于2019年1月24日就此案进行合议。申请执行人于2019年1月25日向被执行人送达了《听证告知书》，告知被执行人在收到告知书后三日内可以有权要求举行听证，逾期视为放弃听证权利。被执行人在法定期限内未申请听证也未提交书面的《陈述申辩书》。申请执行人于2019年1月31日再次合议后，作出自高食药监食行罚﹝2019﹞1-3号《行政处罚决定书》，被执行人违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（一）项：“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；”、第五十三条第一、二款：“食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明（以下称合格证明文件）。食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、地址、式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定”之规定，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十三条第一款第（一）项、第一百二十六条第一款第（三）项之规定，且被执行人销售非食品原料生产的食品，危害人民群众身体健康，涉案或者金额大，情节特别严重，社会影响极为恶劣，符合《四川省食品行政处罚裁量基准》第七条第三款第（一）、（二）项：“符合下列情形之一的，予以从重行政处罚，处货值金额24倍以上30倍以下罚款：（一）涉案食品货值金额10万元以上的；（二）食品中添加非食用物质的”之规定，给予被执行人从重处罚。综上，申请执行人对被执行人作出如下处罚决定：1.警告；2.没收75袋“鸳鸯红锅料”火锅底料、48袋“红锅料”火锅底料；3.没收违法所得138982元；4.从重处货值金额三十倍罚款4274670元；5.吊销成都老玩餐饮管理有限公司自贡方冲店《食品经营许可证》。以上罚没金额共计4413652元。申请执行人于2019年2月1日向被执行人送达了《行政处罚决定书》、《补正通知书》，并于当日作出《解除查封决定书》，并送达被执行人。 另查明，自高食药监食行罚﹝2019﹞1-3号《行政处罚决定书》送达后，被执行人对上述处罚既未提起行政复议，又未提起行政诉讼，且未按期履行缴纳罚款之义务，申请执行人于2019年8月16日向被执行人送达了自市监罚催字﹝2019﹞4103号《履行行政处罚决定催告书》，要求被执行人收到催告书三日内履行缴纳罚款义务，被执行人并未缴纳上述行政处罚决定中所确定的罚没款。 再查明，因自贡市政府机构改革，自贡市食品药品监督管理局、自贡市质量技术监督局、自贡市工商行政管理局于2019年2月18日组建为自贡市市场监督管理局，住所地为自贡市高新工业园区荣川路**，属于本院行政案件管辖范围。 本院认为，申请执行人自贡市场监管局作为自贡市食品药品监督管理部门，负有行政执法职责，有权对自贡市内食品药品进行监督管理和开展执法检查，对违反《中华人民共和国食品安全法》的行为有权进行处罚，行政执法主体适格。《国家工商行政管理局对的答复》(工商[1990]第174号)中明确：“企业法人设立的不能独立承担民事责任的机构可以作为行政处罚案件的当事人”，因此，本案被执行人虽为分公司，可以作为被处罚主体当事人；且《中华人民共和国食品安全法》第四条第一款：“食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。”，因此，被执行人应当对其销售的食品安全负责，销售用非食品原料生产的食品危害人民群众身体健康，本案被处罚主体适格。被执行人销售用非食品原料生产的食品的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（一）项之规定，且被执行人未建立食品进货查验记录制度、未保存相关凭证的行为违反《中华人民共和国食品安全法》第五十三条第一、二款之规定，应当受到行政处罚。申请执行人依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十三条第一款第（一）项、第一百二十六条第一款第（三）项之规定，于2019年1月31日作出的自高食药监食行罚﹝2019﹞1-3号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，行政处罚程序合法，在行政处罚幅度内进行处罚，且本案中被执行人存在从重处罚的情节，申请执行人适用法律正确。被执行人在法定期限内，既没有申请行政复议，也没有提起行政诉讼，也未履行缴纳义务，自高食药监食行罚﹝2019﹞1-3号《行政处罚决定书》已发生法律效力，具有强制执行力，申请执行人自贡市场监管局经催告后，被执行人仍未缴纳，申请执行人在法定期限内依法向本院申请强制执行符合法律规定，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条、第一百五十七条第一款、第一百六十条第一款之规定，裁定如下： 准予强制执行自高食药监食行罚﹝2019﹞1-3号《行政处罚决定书》中被执行人成都老玩餐饮管理有限公司自贡方冲店未履行的行政罚没款4413652元。 审 判 长  李 涛 审 判 员  杨晓娟 审 判 员  李培林 二〇一九年十月二十一日 法官助理  勾廷凤 书 记 员  朱 玲