四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终109号 上诉人（原审原告）达州市达川区大旺成商贸有限公司（原达州市通川区大旺成商贸有限公司）。住所地：四川省达州市达川商贸园区秦巴医贸大厦****。 法定代表人谢中国，总经理。 委托代理人邹宏，四川博立信律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）达州市房产管理局。。住所地：四川省达州市朝阳西路** 法定代表人何峰，局长。 原审第三人文伧熠，男，1963年6月11日出生，汉族，住四川省达州市达川区，现羁押于达州市看守所。 原审第三人罗春华，女，1975年1月10日出生，汉族，住四川省成都市锦江区，系文伧熠之妻。 上诉人达州市达川区大旺成商贸有限公司（以下简称大旺成公司）因诉达州市房产管理局房屋登记一案，不服四川省达州市中级人民法院（2016）川17行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2015年，原告大旺成公司与第三人文伧熠、罗春华夫妇分别就第三人所有的坐落于通川区房屋签订了房地产买卖契约，成交价格分别为:120万元、112万元、105万元。2015年3月3日，买卖双方委托中介公司向被告达州市房产管理局申请办理房屋所有权转移登记，并提供了买卖契约、双方身份证明材料、契税发票、税收完税证明等相关资料，办理了达州市房权证达字第××、20××59、20××60号房屋所有权证。2015年4月28日，达州市公安局达川区分局（以下简称达川区分局）作出达川公函［2015］70号函，函告达州市房产管理局：2015年3月12日，该局在侦办达州市中盛投资有限公司涉嫌非法吸收公众存款案中，发现犯罪嫌疑人文伧熠位于达州市通川区共计1136.03㎡的三处商业用房存在违规过户给大旺成公司的事实，现三处房产证编号分别为20××56、20××59、20××60。经侦查，该三处房产过户手续中的税务发票全部系伪造，…，建议你局撤销该房屋转移登记，收回房屋权属证书。 2015年5月26日，达州市住房和城乡建设局作出达市住建撤决字［2015］02号《关于撤销达州市房权证达字第××、20××59、20××60三个房屋所有权证的决定》（以下简称2号撤销决定），决定撤销达州市房产管理局办理的上述房屋所有权登记。同年6月5日，被告达州市房产管理局作出达市房管［2015］30号《关于撤销达州市通川区房屋所有权转移登记的通知》（以下简称30号通知）：1.大旺成公司与文伧熠、罗春华办理的达州市通川区房屋所有权登记已被撤销，限大旺成公司在收到本通知之日起十日内将《房屋所有权证》交回该局，否则，该局将对上述《房屋所有权证》予以公告作废。2.将上述房屋所有权恢复登记至文伧熠、罗春华名下。2015年6月8日，前述房产证被撤销。2015年7月14日被告将该通知对原告大旺成公司进行送达，但送达未果。 同时查明，2015年6月8日，达川区分局对涉诉三处房产进行了查封，房屋权利人为文伧熠、罗春华。其中20××56号房产，于2015年9月21日因（2015）民保384号裁定被轮候查封，于2015年10月23日因（2015）通川执字第779号裁定被轮候查封；20××59号房产，于2015年9月21日，因（2015）民保384号裁定被轮候查封，于2015年10月23日因（2015）通川执字第779号裁定被轮候查封；20××60号房产，于2015年7月2日，因（2015）民保271号裁定被查封，于2015年9月21日，因（2015）民保384号裁定被轮候查封，于2015年10月23日因（2015）通川执字第779号裁定被轮候查封。 另查明，2016年8月23日，四川省达州市通川区人民法院作出（2015）通川刑初字第305号刑事判决，该判决载明：“…2015年3月10日，被告人赵小槐使用虚假税票将该三个门市的房产证办理下来…。判决：被告人杨跃犯受贿罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币10万元；被告人赵小槐犯受贿罪，判处有期徒刑三年零六个月，并处罚金人民币20万元”。 大旺成公司向法院起诉，请求：1.撤销被告作出的将达州市通川区房屋恢复登记在文伧熠、罗春华名下的行为；2.判令被告将达州市通川区房屋恢复登记至原告名下；3.判令被告承担案件诉讼费。 一审法院认为，根据《房屋登记办法》第三十三条“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书：（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。”及《中华人民共和国契税暂行条例》第十一条“纳税人应当持契税完税凭证和其他规定的文件材料，依法向土地管理部门、房产管理部门办理有关土地、房屋的权属变更登记手续。”的规定，办理房产转移登记除提交登记申请书、申请人身份证明、房屋所有权证书或者房地产权证书、证明房屋所有权发生转移的材料外，还应当提交契税完税凭证。同时，《房屋登记办法》第十一条第三款规定，申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记，该办法第八十一条规定，司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利人为他人善意取得的除外。本案中，达川区分局向被告出具的公函认定原告及第三人在申请诉争房产转移登记时所提交的税票系伪造，这一事实也被四川省达州市通川区人民法院已生效的刑事判决所确认，故被告据此撤销房产转移登记的行政行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告达州市达川区大旺成商贸有限公司的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告达州市达川区大旺成商贸有限公司负担。 大旺成公司不服，上诉称：1.被上诉人接到达州市住房和城乡建设局2号撤销决定后未对各方当事人进行调查，也未对案涉发票是否虚假进行实质审查，仅仅根据达州公函[2015]70号函就认定案涉发票虚假，导致错误作出30号通知，应当依法予以撤销。2.上诉人是依照程序合法办理的涉案房屋转让登记，没有提供虚假发票的行为及主观故意。被上诉人工作人员赵小槐使用虚假税票进行办证系其利用职务便利进行职务犯罪行为，与依法申请办证并善意取得房产证的上诉人没有必然联系，被上诉人工作人员的犯罪行为不应当由无任何过错的上诉人来承担不利后果。3.被上诉人作出恢复登记的决定后没有及时向上诉人及文伧熠、罗春华送达，致使案涉房屋被解封当日就被司法机关查封。被上诉人早在2015年6月5日即作出了30号通知，但直到2015年12月30日才在上诉人的要求下送达该通知，致使上诉人错失了陈述、申辩、听证的机会。请求二审法院撤销一审判决；撤销被上诉人作出的30号通知，判决案涉房屋归上诉人所有，并责令被上诉人将上述房屋恢复登记至上诉人名下；一、二审诉讼费由被上诉人承担。 一审判决记载了当事人提交的证据材料及质证意见。经审查，一审法院对证据的采信符合行政诉讼证据的规定，本院予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，大旺成公司的诉讼请求是否成立，是本案的争议焦点。 《房屋登记办法》第八十一条规定“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外”。虽然达川区分局在2015年4月28日作出的达川公函[2015]70号函中称，案涉三处房产过户手续中的税务发票全部系伪造，建议达州市房产管理局撤销该房屋转移登记。但税务发票是否伪造这一事实，直至2016年8月23日四川省达州市通川区人民法院作出（2015）通川刑初字第305号刑事判决才予以认定。因此，达州市房产管理局在2015年6月5日按照达州市住房和城乡建设局的2号撤销决定作出30号通知，证据不充分。达州市房产管理局针对大旺成公司及文伧熠、罗春华作出30号通知，但在作出后未及时送达大旺成公司，亦未提交证据证明送达给文伧熠、罗春华，该行政行为程序违法。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项规定“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的”。因案涉房屋已被人民法院轮候查封，若判决撤销被上诉人作出的将案涉房屋恢复登记在文伧熠、罗春华名下的行为，将会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，因此，对该行为应判决确认违法。一审法院对大旺成公司的第一项诉讼请求判决予以驳回，属适用法律不当，应予纠正。 大旺成公司的第二项诉讼请求是判令达州市房产管理局将案涉房屋恢复登记至该公司名下，该请求没有事实根据和法律依据，本院依法不予支持。 综上，一审法院适用法律不当，大旺成公司要求撤销一审判决的上诉理由部分成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销四川省达州市中级人民法院（2016）川17行初11号行政判决； 二、确认达州市房产管理局作出的将案涉房屋恢复登记在文伧熠、罗春华名下的行为违法； 三、驳回达州市达川区大旺成商贸有限公司要求判令达州市房产管理局将案涉房屋恢复登记至该公司名下的诉讼请求。 一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，合计100元，由被上诉人达州市房产管理局承担。 本判决为终审判决。 审判长  王凤红 审判员  朱 珠 审判员  蒋 茜 二〇一九年十月二十一日 书记员  刘晴雯