山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁1302行初140号 原告高硕,女,1992年10月11日出生,汉族,住临沂经济技术开发区。 被告临沂市人民政府，住所地：临沂市北城新区北京路17号。 法定代表人孟庆斌,市长。 委托代理人李厚银,该单位工作人员。 委托代理人侯庆功,山东上和律师事务所律师。 原告高硕与被告临沂市人民政府行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月17日立案，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭审理了本案。原告高硕，被告临沂市人民政府委托代理人李厚银、侯庆功到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告与西朱汪村村民孙朝东结婚成家,并育有两子。现在居住在公婆房内,现在居住条件不能满足生活所需。原告现在是无房可居,无田可耕。原告发现,其所在的临沂市××技术开发区芝麻墩办事处西朱汪村近来建设了许多来历不明的房地产项目,挤占了原告村里的土地资源2016年12月30日,原告和丈夫东拼西揍,向临沂市恒开开发建设有限公司缴纳了所购买房屋的10万元首付房款。2018年6月30日,原告又东拼西凑向山东宝沃房地产开发有限公司支付了剩余的18万元房屋尾款(包括房屋尾款、配套设施费和地上停车位费)。原告的全部房屋款项支付完之后,却拿不到所购房屋及配房的钥匙。2018年8月17日,原告依法向临沂市规划局经济技术开发区分局提交政府信息公开申请。2018年9月4日,临沂市规划局经济技术开发区分局作出了《关于临沂经济技术开发区“冠亚星城”项目规划情况的信息公开答复》,将建字第371301201000052号《中华人民共和国建设工程规划许可证》及其他的文件邮寄给申请人。该项目侵占了申请人家的口粮田和居住权,依法应当予以撤销。2018年10月29日,原告依法向被告提交了行政复议申请。2018年11月16日,被告作出了临政复字(2018)3731《不予受理行政复议申请决定书》,驳回原告的复议请求。该决定书认定事实不清,适用法律错误,程序违法,依法应当予以撤销。 原告提供了以下证据：证据1、复议申请、履行法定职责申请、EMS收发明细、政府信息公开告知书一宗。证据2、临政复字(2018)478号行政复议决定书。综合证明:原告在收到经开区住建局、经开区综合执法局、临沂市城市管理局以及市发改、国土、规划等部门作出的答复书后得知临沂经济技术开发区芝麻墩街道办事处开发建设的滨河花苑项目没有任何的行政审批手续,并且未经过竣工验收直接进行售卖。所以原告于2018年7月4日向临沂市原国土局提交了履职申请,要求对其依法进行拆除,但至今未作出任何答复也未进行拆除。原告于2018年12月21日向被告提交了复议申请,被告于2019年2月16日作出了(2018)478号决定书,该决定书认定事实错误,程序违法,适用法律错误,依法应当撤销。 被告辩称，一、答辩人作出的临政复字[2018]478号《行政复议决定书》符合法律程序。原告以被申请人临沂市自然资源和规划局(原临沂市国土资源局)对其《履行法定职责申请书》未答复的行政行为违法为由,于2018年12月21日向答辩人提出行政复议申请。答辩人受理后,于法定时限内向被申请人发出临政复字[2018]478号《答复通知书》及申请书副本。经审查,答辩人于2019年2月14依法作出临政复字[2018]478号《行政复议决定书》,并向原告邮寄送达决定书。二、答辩人作出的临政复字[2018]478号《行政复议决定书》认定事实清楚,适用依据正确。2018年7月6日,被申请人签收原告邮寄提交的《履行法定职责申请书》(EIMS单号:1098249011826),原告要求被申请人“依法确认滨河花苑项目”为违法建筑并予以拆除”。2018年8月7日,被申请人将该申请作为信访事项转至经济开发区分局,要求其按照信访规定及时办理并向原告答复处理情况。2018年12月21日,原告以被申请人行政不作为违法为由向答辩人提出行政复议申请。经审查,答辩人认为,根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款第(二)项、第二十八条第四项之规定,被申请人2018年7月6日签收原告提交的《履行法定职责申请书》,复议申请时限应自2018年9月4日起计算,原告于2019年12月19日向答辩人邮寄行政复议申请材料时,行政复议申请已经明显超出法定受理时限,不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十条第一款第(二)项的规定,答辩人作出了驳回原告行政复议申请的决定。综上,答辩人作出的临政复字[2018]478号《行政复议决定书》认定事实清楚,适用依据正确,程序合法,依法应驳回原告的诉讼请求。 被告提交了下列证据：证据1、行政复议申请书、身份证复印件、证据材料2份、快递单,证明被告收到了原告的复议申请及相关材料。证据2、行政复议答复通知书及快递单,证明被告收到原告的行政复议申请后向被申请人送达了行政复议答复书。证据3、行政复议答复书、答复证据2份、快递单,证明被申请人收到被告的答复通知后提交的相关证据。证据4、行政复议决定书及快递单,证明被告收到原告的复议申请及被申请人的答复后依据《行政复议法》第9条第1款以及《行政复议法实施条例》第16条第1款第2项、第28条第4项规定认为经审查认定原告向被告邮寄行政复议申请材料时,已经明显超过法定受理时限,不符合法定受理条件,依据行政复议法实施条例第48条第1款第2项的规定做出了驳回原告的行政复议申请决定。以上证据共同证明临政复字[2018]478号行政复议决定书认定事实清楚。适用法律正确,符合法定程序。 经审理查明，2018年7月6日,临沂市自然资源和规划局签收原告邮寄提交的《履行法定职责申请》(EMS单号:1098249011826)。原告要求临沂市自然资源和规划局“依法确认滨河花苑项目(位于临沂市××技术开发区芝麻墩办事处的大龄青年楼,南至合肥路、北至金华路、东至李公河、西至大岗社区)为违法建筑并予以拆除”。2018年8月7日,临沂市自然资源和规划局将该申请作为信访事项转至经济开发区分局,要求其按照信访规定及时办理并向申请人答复处理情况。2018年12月21日,原告以临沂市自然资源和规划局行政不作为违法为由向被告临沂市人民政府提出复议申请。2019年2月14，被告临沂市人民政府作出临政复字[2018]478号《行政复议决定书》，认为其行政复议申请已明显超出法定期限,不符合法定受理条件。驳回原告的行政复议申请。原告不服，遂提起本案的行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款之规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款第(二)项之规定：“没有履行期限规定的,自行政机关收到申请满60日起计算;第二十八条第(四)项规定,行政复议申请符合下列规定的,应当予以受理:(四)在法定申请期限内提出。”本案中,临沂市自然资源和规划局于2018年7月6日签收原告提交的《履行法定职责申请》,复议申请期限应自2018年9月4日起算。原告于2018年12月19日方向被告临沂市人民政府申请行政复议,该行政复议申请已明显超出法定期限,不符合法定受理条件。被告临沂市人民政府作出的临政复字[2018]478号《行政复议决定书》认定事实清楚,适用依据正确。原告的诉讼请求，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告高硕的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告高硕负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  赵兴海 人民陪审员  解成军 人民陪审员  张仲富 二〇一九年十月二十八日 书 记 员  杨九凤