湖北省巴东县人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂2823民初1472号原告:李兴斌农村土地承包经营户。代表人：李兴斌，男，土家族，1989年2月17日出生，农村居民，住湖北省巴东县。委托诉讼代理人：黄在军，巴东县阳光法律服务所法律工作者。一般代理。被告：巴东县信陵镇大面山村民委员会，住所地湖北省巴东县信陵镇大面山村**。法定代表人：向仕红，主任。被告：李明堂农村土地承包经营户。代表人：李明堂，男，汉族，1975年1月19日出生，居民，住湖北省巴东县。被告：许美芳农村土地承包经营户。代表人：许美芳，女，汉族，1967年9月10日出生，农村居民，住湖北省巴东县。被告：黄海东农村土地承包经营户。代表人：黄海东，男，汉族，1992年1月14日出生，农村居民，住湖北省巴东县。被告：谭武康农村土地承包经营户。代表人：谭武康，男，汉族，1970年2月22日出生，农村居民，住湖北省巴东县。被告：向仕贵农村土地承包经营户。代表人：向仕贵，女，汉族，1937年10月13日，农村居民，住湖北省巴东县。原告李兴斌农村土地承包经营户与被告李明堂、许美芳、黄海东、谭武康、向仕贵农村土地承包经营户、巴东县信陵镇大面山村民委员会（以下至判决主文前简称大面山村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年4月24日立案后，依法适用普通程序于2019年6月19日公开开庭进行了审理。原告李兴斌农村土地承包经营户农户代表人李兴斌及其委托诉讼代理人黄在军，被告李明堂农村土地承包经营户农户代表人李明堂、许美芳农村土地承包经营户农户代表人许美芳、黄海东农村土地承包经营户农户代表人黄海东、谭武康农村土地承包经营户农户代表人谭武康、大面山村委会法定代表人向仕红到庭参加诉讼，被告向仕贵农村土地承包经营户经本院传票传唤未到庭参加诉讼。因本案历时久远，部分案件事实难以查清，本院依职权继续调取有关证据，并于2019年10月23日公开开庭进行审理，原告李兴斌农村土地承包经营户农户代表人李兴斌，被告李明堂农村土地承包经营户农户代表人李明堂、黄海东农村土地承包经营户农户代表人黄海东、谭武康农村土地承包经营户农户代表人谭武康、大面山村委会法定代表人向仕红到庭参加诉讼，被告向仕贵农村土地承包经营户、许美芳农村土地承包经营户经本院传票传唤未到庭参加诉讼。开庭前，李兴斌解除与巴东县阳光法律所的代理合同，原代理人黄在军因此未出庭。本案现已审理终结。原告李兴斌农村土地承包经营户向本院提出诉讼请求：1、撤销五被告（李明堂、谭武康、黄海东、许美芳、向仕贵）土地承包经营权合同，判令被告停止侵权，依法返还原告承包地；2、被告大面山村委会赔偿给原告自1997年5月至2018年的21年时间承包经营损失250000.00元（以评估鉴定价为准）。事实与理由：1981年7月28日李权堂取得6.418亩大面山二组土地承包经营权（小地名戈家屋场路下一个等、门前园子坪、大窝坑河塘、石筏子、阴曹），李权堂于1989年1月死亡，土地承包经营权由其土地承包共有人马天美和子女李兴燕、李兴斌取得。1997年马天美带李兴燕、李兴斌外出，被告大面山村委会（原老屋场村委会）将原告承包的土地流转给被告李明堂、许美芳、向仕贵、黄海东、谭武康，导致原告回家后无土地耕种，造成原告尽失土地，失去生存的基本条件。原告无数次找信陵镇人民政府、巴东县人民政府等，要求返还土地，自2008年至今没有得到解决，故此提起诉讼，请予支持。诉讼中，原告农户代表人李兴斌变更第一项诉讼请求为：确认五农村土地承包经营户与被告大面山村委会签订的流转合同部分无效，并判令被告停止侵权，返还原告承包地。被告巴东县信陵镇大面山村民委员会辩称，土地调整时马天美的户籍已经迁出，马天美将户籍转入茶店子镇风吹垭村，马天美的两个子女中李兴斌（原名李兴奎）户口是在原老屋场村村委会，根据中华人民共和国土地承包法的有关规定，若确实是大面山村当时的村委会错将李兴斌的土地调整了的，则村里就承担相应责任。被告李明堂农村土地承包经营户辩称，请求驳回原告李兴斌的诉讼请求。理由如下：一、李兴斌家庭及土地承包基本情况，1981年承包土地时，李兴斌之父李权堂承包经营户包含母亲向仕贵、妹妹李根堂、弟弟李满堂4人，承包土地5.64亩，分别是戈家屋场路下一个等、门前园子坪、大窝坑河塘、石筷子（石爬子）、阴曹。李权堂与马天美结婚后与母亲分家，山林土地也分开了。李根堂出嫁到本村6组后，其名下土地继续由马天美承包。李权堂于1989年正月去世，膝下女儿李兴燕、儿子李兴斌于1991年跟随其母改嫁到原老屋场四组李宣堂家，因交通不便又回到五组。1996年正月李宣堂自杀死亡，马天美与本组谭国魁组建家庭，因感情不和分开。1997年，马天美带着李兴燕、李兴斌改嫁到巴东县茶店子镇风吹垭村向继虎家。2004年5月，李兴斌户籍迁回老屋场村**，这时二轮延包已经结束。二、答辩人李明堂家庭及土地承包情况，1981年土地承包时共有五人，分别是户主李传远、配偶曹必秀、长女李梅堂、次女李凤堂、长子李明堂。李传远承包地五块4.83亩，分别是石磙垭、垭后、小林子、屋前门、竹园后，其中小林子12个等，1998年流转李世代退出的2个等。1993年马天美与李宣堂搬回五组居住，村委会将李宣堂四组的耕地收回，在五组将李传远（小林子大等）和李世代退出的耕地（小林子垭上5个等）发包给李宣堂，1996年李宣堂死亡后，马天美带着两个孩子跟同组的村民谭国魁共同生活，因谭国魁嫌远抛荒。三、1998年土地调整情况，1997年第一轮土地承包合同到期，1998年启动二轮延包，根据省州县的“大稳定、小调整”精神，采取“嫁一退一、死一退一”政策延包土地。因1997年马天美带两个孩子外嫁本县茶店子镇风吹垭村，其承包的土地由村收回重新发包给谭武康、许美芳、向仕贵。李明堂因配偶户口迁入，按政策应当发包土地，经村委会做工作，将李传远、李世代退出发包给李宣堂又被谭国魁抛荒的土地发包给李明堂的配偶耕种。结合以上历史事实及土地发包经过，答辩人认为：1.老屋场村委会收回李权堂承包的土地重新发包有政策依据，不存在违法发包；2.李传远承包土地不管是第一轮还是二轮延包均与李权堂无关；3.李明堂承包土地是2015年是农村土地确权颁证时因父亲李传远去世续包的土地，与李权堂无关；4.大面山村委会不存在土地发包错误，答辩人承包的土地与李兴斌毫无关系，因此，不存在赔偿李兴斌的经济损失。请求驳回李兴斌的诉讼请求。被告许美芳、黄海东农村土地承包经营户辩称，黄海东、许美芳在1998年以前土地承包人有三人，分别是户主黄厚玉、配偶许美芳、长子黄海东，承包地块2.13亩，分别是阴曹、门口石缸坡、郭家屋场，其中阴曹由承包前的5个等调整为7个等。增加阴曹的土地2个等是因为马天美一家户籍已经迁往茶店子镇风吹垭村，原老屋场村依据1998年土地延包政策调整李权堂承包的土地给答辩人有政策依据，不存在违法发包土地；黄厚玉的配偶及长子黄海东承包的土地不管是一轮承包还是二轮延包均与李权堂无关，许美芳、黄海东承包的土地与李兴斌毫无关联，因此，不存在赔偿李兴斌经济损失。请求驳回李兴斌的全部诉讼请求。被告谭武康农村土地承包经营户辩称，李兴斌父亲李权堂去世后，1997年马天美带着女儿李兴燕、儿子李兴斌改嫁茶店子镇风吹垭村向继虎家，并在原村委会主任李福堂处开具户口迁出证明。1998年二轮延包时，《湖北省人民政府关于做好延长土地承包期工作的通知》鄂政发（1996）31号文件规定“户籍外迁人口及死亡绝户的，农村义务兵在部队提干的，以及中高等学校学生已毕业分配工作的，原承包土地应按政策由集体收回，可以由集体统一经营，可以由集体按责任田的形式发包给农户经营，也可以按政策规定解决合同签订后人地矛盾的机动地”。经原老屋场村村民代表讨论通过，答辩人承包阴曹的土地已经有关部门颁发土地使用权证、林权证，未侵犯李兴斌一家的合法权益，不应承担赔偿李兴斌的损失责任。请求驳回李兴斌的诉讼请求。被告向仕贵农村土地承包经营户未提出答辩意见，亦未提交证据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据在认定事实时予以考量。本院依职权调取的证据经双方当事人质证均无异议，本院予以认定并作为认定案件事实的依据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：向仕贵与第一任丈夫李传义生育女儿李菊堂、儿子李权堂、女儿李根堂、女儿李香堂。李传义去世后，向仕贵与第二任丈夫李传元结婚生育女儿李秀堂、儿子李学堂、儿子李满堂。向仕贵与李传元生活期间因生活琐事发生纠纷，李传元因此带亲生女儿李秀堂、儿子李学堂回到原老屋场村二组居住，留下李满堂跟随向仕贵生活。1981年施行土地分户承包时，李权堂作为户主的农村土地承包经营户包含母亲向仕贵、妹妹李根堂、弟弟李满堂4人，承包土地5.64亩，分别是戈家屋场路下一个等、门前园子坪、大窝坑河塘、石筏子（石爬子）、阴曹五块土地。李权堂与马天美结婚后于1986年12月16日生育女儿李兴燕、1989年2月17日生育儿子李兴斌。1989年正月李权堂因病去世后，马天美带着女儿李兴燕、儿子李兴斌于1991年改嫁原老屋场村四组李宣堂，因交通不便又回到五组居住。1996年正月李宣堂自杀死亡，马天美与本组谭国魁组建家庭，因感情不和分开。1997年，马天美带着李兴燕、李兴斌与巴东县茶店子镇风吹垭村五组向继虎组建家庭。1997年，马天美离开原老屋场村五组以后，1998年土地二轮延包开始，原老屋场村民委员会召开村民会议，在马天美户籍尚未迁出的情况下，将原登记在李权堂农村土地承包经营户名下的承包地进行流转，其中，将小地名阴曹的土地流转给谭武康农村土地承包经营户1.0亩（现已退耕为林地，合同编号为：7121005006）、黄厚玉（属许美芳之夫，黄海东之父，已经去世）农村土地承包经营户1.8亩（合同编号为：7121005004），其余土地由李权堂原农村土地承包经营户的共有人向仕贵承包。2017年6月29日，许美芳与其子黄海东分立土地承包户头，将原流转李权堂的位于阴曹的1.8亩土地确定由黄海东承包。李明堂在修建新房时经向仕贵同意占用其位于石筏子的土地0.1亩。李明堂农村土地承包经营户流转的是李传远、李世代退出发包给李宣堂又被抛荒的土地，重新发包给李明堂的配偶耕种。2008年9月4日马天美的户籍登记入户巴东县茶店子镇风吹垭村**，马天美在风吹垭村五组没有承包土地，2015年5月11日，马天美户籍转入信陵镇××老屋××村××组。李兴斌曾用名李兴奎，2004年5月，李兴斌户籍登记在信陵镇××老屋××村××组。李兴斌落户信陵镇××老屋××村××组（后更名为大面山村六组）以后，因无土地耕种，多年多次找巴东县信陵镇人民政府及有关部门，因大面山村委会再无可调整的土地而未得到解决，李兴斌代表马天美、李兴燕为成员的农村土地承包经营户诉至法院，请求支持其诉讼请求。本院认为，1997年马天美带年龄尚幼的李兴燕、李兴斌与巴东县茶店子镇风吹垭村五组向继虎组建家庭时，三人户籍并未迁出原老屋场村**，李权堂死后马天美、李兴燕、李兴斌作为李权堂的继承人，有权继续承包土地，一轮土地承包期间届满，1998年二轮土地延包开始后，原老屋场村委会未认真核实李权堂承包经营户的共有人马天美等人的户籍尚未迁出的实际情况，将本应由李权堂的继承人马天美、李兴斌、李兴燕继续承包的土地流转给谭武康农村土地承包经营户1.0亩、黄厚玉农村土地承包经营户1.8亩（现为黄海东承包经营户承包1.8亩），侵害了李兴斌农村土地承包经营户的土地承包经营权，其收回土地重新调整发包的行为，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，应认定为无效。故大面山村委会与谭武康农村土地承包经营户签订的编号为7121005006的《农村土地承包合同》中涉及阴槽1.0亩土地无效，与黄厚玉农村土地承包经营户签订的编号为7121005004的《农村土地承包合同》中涉及阴槽1.8亩土地无效。向仕贵系李权堂原承包经营户的共同承包人，李权堂死亡后其继续承包的土地属于从李权堂农村土地承包经营户中分离的份额，不应认定为无效。向仕贵源自延包取得的土地自愿给予李明堂0.1亩土地用于李明堂建房，与本案没有关联。现巴东县信陵镇大面山村民委员会系原老屋场村民委员会权利义务的承受人，应当继受其侵权产生的结果。因黄厚玉已死亡，黄海东作为共同承包人承包了案涉阴槽1.8亩土地，也应承担相应的法律责任。因发包方违法收回、调整承包地，已将承包地另行发包给被告谭武康农村土地承包经营户、黄厚玉农村土地承包经营户，现原告请求被告谭武康农村土地承包经营户、黄海东农村土地承包经营户返还原告承包地的诉讼请求应予以支持；其请求被告李明堂、向仕贵、许美芳农村土地承包经营户返还土地的诉讼请求，本院不予支持。关于李兴斌要求大面山村委会赔偿承包经营损失250000元的问题。本院认为，一方面，影响承包土地收益的因素太多，诸如旱灾、水涝、强风、冰雹、虫灾、种子优良、肥料种类及施肥方法等，加之时间太久，无法准确计算；另一方面，李兴斌承包经营户亦未提出确实充分的证据证明其经营损失达到25万元。因此，对于原告主张的承包收益损失，本院不予支持。诉讼中，李兴斌申请对承包经营损失进行鉴定，因鉴定无法进行，经法院释明，李兴斌自愿撤回鉴定申请。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第一款、第二十七条第一款、第二十八条第一款、第三十一条、第三十二条第一款，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款第（二）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告巴东县信陵镇大面山村民委员会与被告谭武康农村土地承包经营户签订的编号为7121005006的《农村土地承包合同》中涉及阴槽1.0亩土地无效，由被告巴东县信陵镇大面山村民委员会和被告谭武康承包经营户将该土返还给原告李兴斌农村土地承包经营户。二、被告巴东县信陵镇大面山村民委员会与被告黄厚玉农村土地承包经营户签订的编号为7121005004的《农村土地承包合同》中涉及阴槽1.8亩土地无效，由被告巴东县信陵镇大面山村民委员会和被告黄海东承包经营户将该土返还给原告李兴斌农村土地承包经营户。三、驳回原告李兴斌承包经营户其他诉讼请求。案件受理费5050元，由原告负担5000元，由被告巴东县信陵镇大面山村民委员会负担50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  宋骁宇人民陪审员  苏首文人民陪审员  郑成静二〇一九年十月二十三日书 记 员  覃娇艳