福建省平潭县人民法院 民 事 判 决 书 (2018)闽0128民初2143号 原告（反诉被告）：平潭综合实验区先行实业有限公司，住所地福建省平潭县澳前镇玉楼村党支部村委会。 法定代表人：施全福。 委托诉讼代理人：郭传挺，福建天衡联合（泉州）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴自然，福建天衡联合（泉州）律师事务所律师。 被告（反诉原告）：中建豪城建设有限公司，住所地福建省莆田市城厢区华亭镇华亭村亭前东路85号。 法定代表人：方飞鹏，系该公司总经理。 委托诉讼代理人：林金，上海建纬（福州）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈天晶，上海建纬（福州）律师事务所律师。 原告平潭综合实验区先行实业有限公司（以下简称：先行公司）与被告中建豪城建设有限公司（以下简称：中建豪城公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年4月18日立案后，依法适用普通程序，在本案审理过程中，中建豪城公司提出反诉，本案于2018年6月4日、2019年5月29日公开开庭进行了审理。先行公司的诉讼委托代理人郭传挺及被告中建豪城公司的诉讼委托代理人林金、陈天晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 先行公司向本院提出诉讼请求：1.判令中建豪城公司退还工程预付款868636.35元。2.判令中建豪城公司承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：2016年1月5日，先行公司将海坛古城项目通往潭角底沙滩连接通道工程项目施工工程（以下简称：讼争工程）对外公开招标，中建豪城公司被确认为中标人。2016年2月4日，先行公司与中建豪城公司共同签订了《建设工程施工合同》（以下简称：施工合同）。2016年5月4日，平潭综合实验区规划局向区管委会作出《关于缓建讼争工程的意见》，建议暂缓通道工程施工。2016年5月6日，先行公司根据施工合同第17.2.1项约定，向中建豪城公司支付了868636.35元的工程预付款。2016年7月6日先行公司获悉讼争工程项目暂缓施工的通知，便向中建豪城公司作出《关于讼争工程暂停施工的通知》，同意中建豪城公司自2016年5月4日起暂停施工。2016年9月7日，经区管委会批示，正式取消讼争工程的施工。2016年9月至11月期间，先行公司与中建豪城公司针对如何解除施工合同一事进行多次协商，但双方均无法达成一致意见。2016年11月21日，中建豪城公司向先行公司作出《关于要求解决讼争工程取消建设赔偿事宜的报告》，确认先行公司7月份通知其讼争工程项目取消，并向先行公司主张讼争工程取消建设赔偿事宜。2017年2月10日，先行公司向中建豪城公司作出《关于要求及时办理讼争工程项目退场清算的通知》，要求中建豪城公司尽快将验收确认的工程量及工程施工需要所产生的资源投入等清单材料报送监理单位审核，并办理该项目的退场清算等工作。截止至起诉之日止，中建豪城公司双方针对合同解除后的结算事宜，无法达成一致意见，即根据施工合同专用条款17.6.1（1）的约定，先行公司与中建豪城公司未确认应付给中建豪城公司的款项及金额，故中建豪城公司应当退还讼争工程预付款868636.35元。 被告中建豪城公司辩称，本项目因先行公司违约并单方通知解除合同，已无履行之可能，中建豪城公司已根据先行公司的通知停工退场，并多次向先行公司报送相关结算资料。先行公司应当按照约定向中建豪城公司支付已完成工作价款及损失赔偿金额共计3456714.54元。对此中建豪城公司已提起反诉，请求依法驳回先行公司的所有诉讼请求。 中建豪城公司向本院提出反诉请求：1.判令先行公司向中建豪城公司支付已完成的工作价款余额暂计为58451.65元（具体金额以委托造价鉴定为准）；2.判令先行公司向中建豪城公司支付为工程施工订购并支付的工程设备费用为364000元；3.判令先行公司向中建豪城公司支付管理人员工资及遣散费用1031500元；4.判令先行公司向中建豪城公司赔偿可得利益损失1216090元（以签约合同价17372733元为基数，按利润率7%计算）；5.判令先行公司赔偿中建豪城公司其他已发生的费用和损失共计519517.1元（包括履约保证金利息损失403670元、已缴税金41347.1元、交易服务费14000元、预付款保函手续费26060元、投标保证金利息损失14440元、投标所花费的合理费用20000元）；6.判令先行公司向中建豪城公司支付延迟付款利息（利息以诉讼请求第一项至第五项之费用总和3189558.75元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率，自2016年12月8日计算至实际清偿之日止，暂计至2018年5月14日为217155.79元）；7.判令先行公司赔偿中建豪城公司律师代理费损失50000元；8.本案诉讼费、鉴定费等全部诉讼费用由先行公司承担。事实与理由：一、施工合同的签订、履行及终止等过程。2016年1月5日，先行公司负责招标的讼争工程经公开招标，中建豪城公司中标。2016年1月10日，应先行公司要求，中建豪城公司采购预定材料组织施工班组、机械设备进场。2016年2月4日，中建豪城公司与先行公司就本工程正式签订《建设工程施工合同》。2016年4月29日，平潭综合实验区规划局向平潭区管委会发文《关于缓建海坛古城项目通往潭角底沙滩连接通道的意见》，建议本项目暂缓施工。2016年7月，先行公司通知中建豪城公司暂停本工程施工。2016年9月7日，平潭综合实验区管委会对《关于海坛古城项目通往潭角底沙滩连接通道项目有关问题的请示》(岚综交投[2016]182号)作出批示，同意取消潭角底沙滩连接通道项目。2017年2月10日，先行公司向中建豪城公司发出《关于要求及时办理海坛古城项目通往潭角底沙滩连接通道项目退场清算的通知》(岚综先发[2017]34号)，要求中建豪城公司办理退场清算工作。二、先行公司违约解除合同应支付的各项费用及应承担的违约和赔偿责任。中建豪城公司与先行公司签订的《建设工程施工合同》通用合同条款(引用《中华人民共和国标准施工招标文件(2007年版)》中的通用合同条款)（以下简称：通用合同条款）第22.2.4款约定:“因发包人违约解除合同的，发包人应在解除合同后28天内向承包人支付下列金额，承包人应在此期限内及时向发包人提交要求支付下列金额的有关资料和凭证:(1)合同解除日以前所完成工作的价款;(2)承包人为该工程施工订购并己付款的材料、工程设备和其他物品的金额。发包人付还后，该材料、工程设备和其他物品归发包人所有;(3)承包人为完成工程所发生的，而发包人未支付的金额;(4)承包人撤离施工场地以及遣散承包人人员的金额;(5)由于解除合同应赔偿的承包人损失;(6)按合同约定在合同解除日前应支付给承包人的其他金额。”2016年11月10日，中建豪城公司向先行公司提交《关于要求解决海坛古城通往潭角底沙滩连接通道工程取消建设赔偿事宜的报告》，要求先行公司赔偿本项目取消造成中建豪城公司的损失。2017年1月8日中建豪城公司向先行公司提交《关于业主取消海坛古城通往潭角底沙滩连接通道工程项目的索赔申请》，要求对中建豪城公司已完工程价款及因项目取消给中建豪城公司造成的损失进行结算。2017年12月18日，中建豪城公司向先行公司提交《关于平潭综合实验区海坛古城项目通往潭角底沙滩连接通道工程退场清算的复函》，在已报送的退场清算工程结算书基础上，增加履约保证金财务费用、预付款保函手续费、预付款已预缴税金、可得利益损失及其他实际发生的费用等。各项费用具体如下: (一)中建豪城公司已完成工作的价款暂计为927088元(具体金额以委托造价鉴定为准)。 1、截至先行公司正式通知项目取消时，中建豪城公司已完成工作的价款为927088元，包括第100章总则费用855410元和第200章路基工程款71678元。(1)第100章总则费用855410元。根据《建设工程施工合同》、《商务投标文件》中已标价工程量清单和《公路工程标准招标文件》第七章《技术规范》，第100章总则中102-3安全生产费28445元、103-1临时道路修建、养护与拆除334613元、103-2临时占地10000元、103-3临时供电设施5000元、103-5供水与排污设施5000元、104-1承包人驻地建设50000元、105-1交通干扰、保畅通维护包干费126352元等，均是总额报价，属于包干费用项目。中建豪城公司实际已完成第100章中上述工作，已发生相关费用，因此，第100章已完成工作的项目应按总额予以结算支付。2017年3月17日，监理单位福建省交通建设工程监理咨询有限公司平潭海坛古城通道项目总监办(以下简称：监理单位)出具的《关于平潭综合实验区海坛古城通往潭角底沙滩连接线通道工程项目索赔申请的初审意见》第一点第1项已认可第100章中子目号103-1临时道路修建、养护与拆除现场部分已发生，104-1承包人驻地建设补全资料后按计量条款规定计量。2017年4月14日，监理单位出具的《关于平潭综合实验区海坛古城通往潭角底沙滩连接线通道工程项目索赔申请的审核意见》第1点“细目号102-3、103-1已产生部分费用，因为包干项目，建议业主根据现场实际发生的工程量予以支付:104-1承包人驻地建设费用按照计量条款规定同意支付50000元。”2017年11月8日，先行公司出具的《平潭综合实验区先行实业有限公司关于平潭综合实验区海坛古城项目通往潭角底沙滩连接通道工程初步审查意见的函》第一点认为第100章102-3、103-1为包干项目，同意按现场实际发生的工程量予以支付，104-1承包人驻地建设费用按照计量条款规定同意计量支付50000元。(2)第200章路基工程款71678元。中建豪城公司已施工部分子目，包括清理现场、挖除旧路面、路基挖方、路基填筑等，应按照中建豪城公司实际完成工程量支付。监理单位出具的《关于平潭综合实验区海坛古城通往潭角底沙滩连接线通道工程项目索赔申请的初审意见》第一点第2项已认可第200章路基，现场已有施工部分子目，并要求补全签证资料后按实计量监理单位出具的《关于平潭综合实验区海坛古城通往潭角底沙滩连接线通道工程项目索赔申请的审核意见》第2点同意第200章路基索赔按16736元予以支付。先行公司出具的《平潭综合实验区先行实业有限公司关于平潭综合实验区海坛古城项目通往潭角底沙滩连接通道工程初步审查意见的函》第二点同意第200章按16736元支付。 2、中建豪城公司已完成的第100章和第200章费用中，监理单位及先行公司仅审核确认部分费用，对于其他费用，中建豪城公司已多次向先行公司报送相关结算资料，并要求先行公司协调监理单位给予签证确认，但先行公司和监理单位至今未予确认。 (二)中建豪城公司为工程施工订购并已付款的工程设备费用为364000元。 1、截至先行公司正式通知项目取消时，中建豪城公司为工程施工订购并已付款的工程设备费用暂计为364000元，包括机械损失金额194000元、自购机械设备款170000元。（1）机械损失金额194000元。其中，轻型载货汽车违约金2000元、轻型载货汽车窝工费9000元，装载机进出场费20000元、装载机窝工费15000元、挖掘机进出场费20000元、挖掘机窝工费30000元，合计11000元，监理单位出具的《关于平潭综合实验区海坛古城通往潭角底沙滩连接线通道工程项目索赔申请的审核意见》第5点已同意支付。另外，打柱机进出场费2000元及窝工费6000元，中建豪城公司已实际支出。2016年3月22日，中建豪城公司与租赁方陈远福签订《柱机租赁合同》，约定月租金为6万元，定金2万元，中建豪城公司违约的，定金归租货方所有。合同签订后，中建豪城公司依约支付定金及第一个月租金。项目取消后，定金无法退还。（2）自购机械设备款170000元。其中，中建豪城公司自购皮卡车一辆50000元。监理单位出具的《关于平潭综合实验区海坛古城通往潭角底沙滩连接线通道工程项目索赔申请的审核意见》第6点已同意支付。另外，中建豪城公司自购100ＫＷ发电机一台12×××××元。监理单位出具的《关于平潭综合实验区海坛古城通往潭角底沙滩连接线通道工程项目索赔申请的审核意见》第6点建议业主根据市场租赁单价予以支付。先行公司出具的《平潭综合实验区先行实业有限公司关于平潭综合实验区海坛古城项目通往潭角底沙滩连接通道工程初步审查意见的函》第五点同意柴油发电机可以按照设备使用成本予以索赔。 2、中建豪城公司为工程施工订购并已付款的工程设备费用中，监理单位及先行公司仅审核确认部分费用，对于其他费用，中建豪城公司已多次向先行公司报送相关结算资料，并要求先行公司协调监理单位给予签证确认，但先行公司和监理单位至今未予确认。 (三)中建豪城公司已支付的管理人员工资及遗散费用金额1031500元。 1、管理人员工资961500元。2016年2月22日，中建豪城公司项目经理部向监理单位福建省交通建设工程监理咨询有限公司平潭海坛古城通道项目总监办上报本项目管理人员和技术人员名单，详《关于上报工程主要管理人员和技术人员的报告》及其附件。2016年5月3日，监理单位向项目部作出批复，认为项目部上报的11名人员满足招标文件规定的资质要求，同意上岗。2016年1月至2017年1月，中建豪城公司按照上报的人员名单按月发放工资，并制作了《员工工资表》，员工实际领取工资后，在工资表上签字捺印。人员工资合计961500元。 2、遣散费70000元。2016年7月，中建豪城公司收到先行公司暂停施工的通知后，立即将工程师、管理员遣散，仅留项目经理、项目总工、司机、厨师等必要人员:2017年2月，先行公司正式通知中建豪城公司项目取消并办理退场清算后，中建豪城公司将剩余人员遣散。中建豪城公司因此支付遣散费共计70000元＝5000元/人＊14人。对于本项费用，中建豪城公司已多次向先行公司报送相关结算资料，并要求先行公司给予确认，但先行公司至今未予确认。 （四）可得利益损失1216090元。本合同因先行公司违约导致无法继续履行，先行公司应当赔偿中建豪城公司履行合同后可以获得的利润。本项可得利益损失121.609万元＝签约合同价17372733元×7％。对于本项费用，中建豪城公司己向先行公司提出索赔，并要求先行公司给予确认，但先行公司至今未予确认。 1、《中华人民共和国合同法》第113条规定“当事人一方不履行合司义务或履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。” 2、《投标文件》第四部分【已标价的工程量清单】:工程量清单单价分析表计算本项目工程利润率为7％。 3、交通部关于公布《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》(JTGB06-2007)及《福建省公路工程基本建设项目概算预算编制补充规定》(交建(2008)91号)等规定:“利润系指施工企业完成所承包工程应取得的盈利。利润按直接费和间接费之和扣除规费的7％计算”。 4、《建设工程造价鉴定规范》(国家标准GB/T51262-2017):5.8.5“因发包人原因，发包人删减了合同中的某项工作或工程项目，承包人提出应由发包人给予合理的费用及预期利润，委托人认定该事实成立的，鉴定人进行鉴定时，其费用可按相关工程企业管理费的一定比例计算，预期利润可按相关工程项目报价中的利润的一定比例或工程所在地统计部门发布的建筑企业统计年报的利润率计算。” 5、司法部《建设工程司法鉴定程序规范》(SF/ZJD0500001-2014):7.3.2.1“发包人原因导致的合同终止相关费用鉴定:因发包人违约导致合同终止的，司法鉴定人需确定发包人应向承包人支付的下列费用:受鉴项目未施工部分承包人的可得利益;” 6、对于可得利益问题，最高人民法院及福建省高级人民法院多份判例均支持“因发包人违约导致合同解除的，发包人应当赔偿承包人可得利益损失”。如最高人民法院【(2016)最高法民终497号】判决、福建省高级人民法院【(2014)闽民终字第1434号】判决等。 (五)其他已发生的费用和损失共计519517.1元。包括履约保证金利息损失403670元、已缴税金41347.1元、交易服务费14000元、预付款保函手续费26060元、投标保证金利息损失1440元、投标所花费的合理费用20000元。 1、履约保证金利息损失403670元。履约保证金173万元于2016年2月3日缴纳，2017年1月17日退还，占用350天，应按中建豪城公司的融资费用月息2％计算财务费用40.367万元(计算公式:173万元×2％×350/30)。 2、已缴税金41347.1元。2016年3月16日，中建豪城公司向莆田市城厢区地税局缴纳本工程项目印花税5211.82元；2016年4月8日，中建豪城公司按4.16％税率向平潭县地方税务局缴纳868636.36元预付款的营业税、企业所得税、个人所得税、城市建设维护建设税、地方教育附加、教育费附加共计36135.28元。两项合计为41347.1元。 3、交易服务费14000元。中建豪城公司中标后，于2016年1月7日向平潭综合实验区招标投标交易中心缴纳建设工程交易服务费14000元。 4、预付款保函手续费26060元。中建豪城公司依据施工合同【合同专用条款】第17.2.1约定于2016年4月22日与长安保证担保有限公司福建分公司签订《委托保证担保合同》，缴纳预付款保函手续费26060元，中国建设银行于2016年3月4日向先行公司出具《预付款担保》。 5、投标保证金利息损失14000元。投标保证金38万元于2015年12月9日缴纳，2016年2月5日退还，占用58天，应按中建豪城公司的融资费用月息2％计算财务费用140元(计算公式:380000元×2％×58/30)。 6、投标所支出的合理费用20000元。中建豪城公司在投标过程中所支出的合理费用包括购买标书的费用、交通费、伙食费、住宿费、通讯费等合计20000元，应由先行公司承担。 对于本项费用，中建豪城公司已多次向先行公司报送相关结算资料，并要求先行公司给予确认，但先行公司至今未予确认。 综上所述，先行公司应向中建豪城公司支付款项如下: 1、已完成工作的价款:927088元； 2、施工班组进出场费、机械损失等:364000元； 3、管理人员工资及遣散费用金额;1031500元； 4、可得利益损失1216090元； 5、其他已发生的费用和损失:519517.1元； 6、逾期付款利息暂计为217155.79元； 7、律师代理费:50000元； 8、合计4325350.89元；扣除先行公司支付预付款868636.35元，先行公司尚应支付3456714.54元。 先行公司对中建豪城公司提出的反诉请求辩称，1.讼争工程被取消是政府行政规划行为所决定的，具有不可预见、不可避免、不可克服的特点，属于法定不可抗力，合同双方应予以免责。因此中建豪城公司主张先行公司违约不履行合同，并据此要求赔偿预期利益损失1216090元，与事实、法律不符；2.中建豪城公司主张已完成工作价款为927088元，扣除工程预付款868636.35元，还应支付工程款58451.65元，与事实不符。其第100章总则费用855410元，是以工程竣工验收的包干价，而不是以实际施工量计算的，并且未经总监办、答辩人签证确认。第200章路基的子项，经总监办签证确认的仅有：202-1-a清理现场：684元、203-1-a挖土方：12177元、204-1-b利用土方：2713元，合计仅为15574元；3.中建豪城公司主张为工程施工订购并付款的工程设备费为364000元，缺乏事实依据；4.中建豪城公司主张其向管理人员工资及遣散费1031500元，缺乏事实依据。中建豪城公司未提供管理人员绩效考勤资料、薪资支付凭证，无法证明其实际支付工资、遣散费的事实，另外，2016年5月3日，经总监办批准回复，中建豪城公司指派项目管理人员上岗作业，却从2016年1月起便开始计算工资，明显多算四个月工资。其他诉请于法无据，应不予支持，请求驳回诉讼请求。 在审理过程中，中建豪城公司因与先行公司对讼争工程结算价款及损失赔偿存在分歧，请求对涉案工程已完成工程价款，机械设备进出场费、停滞费、施工机具租赁费，项目管理人员工资及遣散费用、可得利益损失进行鉴定。经双方协商一致，依法委托北京建友工程造价咨询有限公司进行鉴定，2019年4月28日，北京建友工程造价咨询有限公司出具《工程造价鉴定意见书》，鉴定结果为： 第一项已完成工程价款，申报金额为927088元，鉴定意见列为确定性造价是63945.92元； 第二项为工程施工订购并已付款的工程设备费、设备的出场费、停滞费、施工机具租赁费等，申报金额为366731.52元，鉴定意见列为确定性造价是161009.20元； 第三项项目管理人员工资及遣散费用，申报金额为1031500元，鉴定意见列为推断性造价为459900元； 第四项可得利益损失赔偿部分，申报金额为1216090元，鉴定意见列为供选择性造价952484.09元（未得利润为953650.51元扣减已得利润1166.42元）； 上述鉴定总体意见：工程确定性造价为224955.12元；工程推断性造价为459900元；工程供选择性造价为952484.09元。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。中建豪城公司对先行公司提交的全部证据的三性均无异议。先行公司对中建豪城公司提交的部份证据无异议。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对先行公司有异议的证据本院分析如下： 1.中建豪城公司提交的第三组证据3.1《已完成工作及费用计算表》，证明：已完成工作及费用共计927088元。包括第100章855410元和第200章71678元。 第三组证据3.9《现场图片》，证明：完成了102-2施工环保费、102-3案全生产费、103-1临时道路修建、养护与拆除、103-2临时占地、103-3临时供电设施、103-5供水与排污设施、104-1承包人防地建设、105-1交通干扰、保畅通维护包干费等工作。 先行公司对上述两组证据的关联性无异议，合法性、真实性、证明内容有异议:认为,（1）该证据与客观事实不符，也未得到总监办、先行公司的确认；（2）中建豪城公司主张100章的项目都是以工程竣工验收的包干价，而不是以实际施工量计算的；（3）第200章路基的子项，经总监办签证确认的仅有：202-1-a清理现场：684元、203-1-a挖土方：12177元（有监理盖章的签证材料）、204-1-b利用土方：2713元，合计：15574元。与中建豪城公司主张路基子项费用为71678元不符，缺乏事实依据。（4）该图片所体现内容是否真实客观，应以监理人签证资料为准，不排除中建豪城公司伪造现场的嫌疑，实现增加索赔项的目的，且该图片也无法证明中建豪城公司欲证事实。 本院认为，中建豪城公司认为其已完成工作及费用为927088元，包括第100章855410元和第200章71678元，而鉴定意见审定金额为63945.92元。经庭审质证，中建豪城公司认为本项应增补131352.06元，其中增补：104-1承包人驻地建设费用5000元；105-1交通干扰、保畅通维护包干费126352.06元。 根据施工合同约定，其第100章总则费用855410元，是以工程竣工验收的包干价，而不是以实际施工量计算，并且中建豪城公司未能提供经总监办、先行公司的签证确认。结合《工程造价鉴定意见书》附表（一）已完成工程费用第100章的确定性造价为47209.919元，第200章确定性造价为16736元，合计63945.92元，其中104-1承包人驻地建设费用申报50000元，确定性造价45000元；105-1交通干扰、保畅通维护包干费申报126352.06元，确定性造价0元的鉴定意见。 根据2017年4月14日，监理单位出具《关于平潭综合实验区海坛古城通往潭角底沙滩连接线通道工程项目索赔申请的审核意见（岚海坛古城通道项目监综[2017]2号）》“104-1承包人驻地建设费用按照计量条款规定同意支付50000元。”2017年11月8日，先行公司出具《关于平潭综合实验区海坛古城项目通往潭角底沙滩连接通道工程初步审查意见的函（岚综先函[2017]236号）》“结合总监办意见，拟同意关于104-1细目关于承包人驻地建设费用按照计量条款规定支付5万元”。说明先行公司已对该项申报的造价进行了确认，对中建豪城公司请求本项应增补5000元的抗辩意见予以采纳。对105-1交通干扰、保畅通维护包干费申报126352.06元，中建豪城公司未能提供相关证据佐证，该项增补请求不予采纳。因此，该项可认定的工程价款为63945.92元+5000元=68945.92元。 2.中建豪城公司提交的第四组证据4.1《工程设备费用损失汇总表》，证明：为工程施工订购并已付款的工程设备费用364000元。包括自购机械设备损失170000元和机械进出场费、窝工费、违约金194000元。第四组证据4.4、4.5、4.6《机械设备租赁合同》《装载机租赁合同》《桩机租赁合同》，证明：2016年3月21日，中建豪城公司与出租人陈远福签订《机械设备租赁合同》，约定中建豪城公司承租一部轻型载货汽车，租期7个月，租金8000／月。因违约，向出租人支付违约金20000元。2016年3月1日，中建豪城公司与汪义签订《装载机租赁合同》，约定中建豪城公司承租一部ZL50C轮胎式装载机，租期5个月，租金15000／月，定金20000元，因违约，不予退还。2016年3月22日，中建豪城公司与出租人陈远福签订《桩机租赁合同》，约定月租金6万元，定金20000元，因违约，不予退还。 先行公司对上述第四组证据4.1、4.4、4.5、4.6《工程设备费用损失汇总表》《机械设备租赁合同》《装载机租赁合同》《桩机租赁合同》的三性、证明内容皆有异议，认为，（1）该合同是否真实，并已实际履行；（2）按该合同第四条第3点的约定，中建豪城公司理应每月25日结算，下月5日之前支付上月费用，计算至2016年7月6日中建豪城公司接到书面暂停施工之日止，中建豪城公司应至少支付出租人4个月租赁费用，但中建豪城公司未提供相应租赁费用支付凭证。 中建豪城公司认为，鉴定意见审定金额（确定性）该项费用为161009.20元，本项应增补36485.89元（不含100KW发电机租金），其中挖掘机申报金额：20000元，鉴定意见审定金额：3514.11元，应增补16485.89元。装载机申报金额：20000元，鉴定意见审定金额：0元，应增补20000元。 理由为：2017年4月14日监理单位出具《关于平潭综合实验区海坛古城通往潭角底沙滩连接线通道工程项目索赔申请的审核意见（岚海坛古城通道项目监综[2017]2号）》“项目部上报机械租赁违约金、进出场费及窝工费合计损失索赔金额194000元。经审核除打桩机进出场费及窝工费未实际发生不予支付外，其余项拟同意支付。”与2017年11月8日先行公司出具《关于平潭综合实验区海坛古城项目通往潭角底沙滩连接通道工程初步审查意见的函（岚综先函[2017]236号）》其中“其余设备定金索赔事件不成立，进出场费用索赔事件成立，但需提供完善的经总监办签认的大型机械设备进出场验收记录资料。”以及2016年3月3日福建省交通建设工程监理咨询有限公司出具的大型机械设备进出场验收记录资料《进场机械设备报验单》证据证实。鉴定机构应将监理单位和先行公司审查意见作为鉴定依据之一，对于已完工程及已发生费用作出确认的，鉴定单位不应无依据不采纳。 经庭审质证，该项子目被扣减主要有两项内容,其中挖掘机扣减金额16485.89元及装载机扣减金额20000元，合计36485.89元。鉴定机构对机械进出场费进行扣减是依据交通部《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTGB06-2007）《公路工程预算定额》(JTG/B06-02-2007)《公路工程机械台班费用定额》(JTG/TB06-03-2007)作出的，上述规范无单列机械进出场费，参照《福建省建筑工程消耗量定额》规定，根据本项目实际完成情况计算相关费用。而其中轮胎式装载机扣减20000元费用是因轮胎式装载机进出场实际不存在运送的问题。 本院认为，鉴定机构扣减理由充分。虽然监理单位和先行公司的审查意见认定进出场费用索赔事件成立，但装载机进出场不需要运送的问题是客观存在的事实，且鉴定机构所依上述规范无单列机械进出场费。因此，对鉴定机构作出的工程施工订购并已付款的机械设备费用及机械设备进出场费、停工费、违约金的确定性造价为161009.20元的鉴定意见予以采纳。 3.中建豪城公司提交的第五组证据5.1、5.4《项目管理人员工资及遣散费用计算表》《员工工资表2016.1-2017.1》，证明：2016年1月至2017年1月中建豪城公司支付管理人员及技术人员工资、项目管理人员工资961500元及遣散费用70000元，合计金额1031500元。中建豪城公司认为，其申报该项金额为1031500元，鉴定意见审定金额（推断性）为459900元。1、本项应增补571600元；2、本项费用应作出确定性意见。主要理由：一是鉴定意见载明“工资标准根据委托方提供的施工单位确认的工资认领表，基本与市场实际行情相符”，却又按该工资标准的70%计取，明显与事实不符，也无合同及法律依据。二是人员工资发放时间应按员工工资表进行计算。其中，项目经理和项目总工工资发放时间应为13个月。鉴定意见核减工资发放时间，明显与事实不符。三是讼争工程于2016年9月7日通知取消。根据《福建住房和城乡建设关于规范房屋建筑和市政基础设施工程项目部施工管理人员备案工作的意见（闽建建〔2013〕43号）》“六、存在下列情形的，经建设单位同意，施工单位可持相关证明向原备案机关申请办理项目部施工管理人员核销备案：非施工单位原因，工程项目不能如期开工或停工时间达三个月以上的。”之规定，项目经理和项目总工于2017年1月才能核销备案，因此项目经理和项目总工工资发放至2017年1月。四是司机及厨师虽不在审批的人员名单中，但是系项目部必须配备的人员，鉴定意见全部核减该部分费用，明显与事实不符，也不符合建设工程惯例。五是《通用合同条款》22.2.4约定：“因发包人违约解除合同的，发包人应在解除合同后28天内向承包人支付下列金额：（4）承包人撤离施工场地以及遣散承包人人员的金额；”因此，管理人员遣散费应予计取，鉴定意见全部核减该项费用，无合同及法律依据。六是管理人员工资及遣散费用的发放均有相关人员签字、盖章确认，且鉴定意见也确认工资发放标准基本与市场实际行情相符，因此该项费用应作出确定性意见，而非推断性意见。 先行公司对上述证据的三性、证明内容皆有异议，认为，中建豪城公司未提供员工绩效考勤资料、薪资支付凭证，无法证明其欲证事实。 鉴定意见要点载明：根据先行公司初步审查意见，2016年1月5日向中标单位发出中标通知书，同月中标单位进场施工，于2016年5月4日通知暂缓施工，2016年7月6日通知项目暂停施工，2016年9月7日取消项目，判断项目经理、总工在场时间为2016年1月—9月，共计8个月；1月-5月为怠工时间，5月-9月为窝工时间；工资标准根据委托方提供的施工单位确认的工资认领表，基本与市场实际行情相符，综合怠工、窝工的性质不同、持续时间不同以及当事各方所承担的责任不同等诸多因素，进行差异化比较，故按此工资标准综合考虑70%调整系数计取。项目经理王梅良月工资10500元，合价84000元；项目总工许银海工资10500元，合价84000元；质检工程师许俊强工资6300元，合价37800元；试验工程师黄志刚工资5600元，合价33600元；测量工程师陈晓丽工资5950元，合价35700元；内业工程师刘梅华工资4550元，合价27300元；计量工程师候德云工资4550元，合价27300元；路基工程师陈志雄工资7000元，合价42000元；路面工程师林丽双工资7000元，合价42000元；专职安全管理员蔡秋仙工资3850元，合价23100元；专职安全管理员陈武工资3850元，合价23100元，总合计该项金额为459900元。关于管理人员遣散费，由于提供的投标报价文件无“其他工程费及间接费综合费率计算表（04表）”，无法判定。推断性造价为0。 本院认为，鉴定机构提供的鉴定意见为推断性意见。而工人工资实际上是施工期间的管理费用支出，中建豪城公司主张支付管理人员及技术人员工资961500元，实际上是施工单位为了取得工程利润的成本支出，属公司正常开支。中建豪城公司在反诉请求中主张已完工程价款的利润和因为提前解除工程项目导致的工程可得利益损失，工人工资已经包含在工程造价当中，在中建豪城公司主张已完工程利润和未完成工程项目可得利益都支付的情况下，工资作为其获利的成本，不应当单列该项赔偿，因此，中建豪城公司主张先行公司向其支付管理人员工资，不予支持。 4.中建豪城公司提交的第七组证据7.4、7.5、7.6、7.7《税收完税证明》《建筑业统一发票记账联（预付款）》《预付款的营业税等税收完税证明》《非税收入票据（建设工程交易服务费）》，证明：2016年3月16日，中建豪城公司向莆田市城厢区地税局缴纳本工程项目施工合同印花税，即按建筑安装工程承包合同包括建筑、安装工程承包合同，由立合同人在签订合同时按承包金额3‰贴花。本案印花税由承包人按合同价3‰缴纳，即17372733元*3‰=5211.82元。2016年4月8日，中建豪城公司按4.16%税率向平潭县地方税务局缴纳868636.65元预付款的营业税、企业所得税、个人所得税、城市建设维护建设税、地方教育附加、教育费附加共计36135.28元。2016年1月7日，中建豪城公司中标后向平潭综合实验区招标投标交易中心缴纳建设工程交易服务费14000元。 先行公司对上述证据的关联性、证明内容有异议，认为，中建豪城公司无法证明该证据与本案有关联性，不能作为认定案件事实的依据。 本院认为，经审理查明，中建豪城公司提供的《税收完税证明》《建筑业统一发票记账联（预付款）》《预付款的营业税等税收完税证明》《非税收入票据（建设工程交易服务费）》中的项目名称均有标注讼争工程字样，其中缴纳印花税5211.82元，缴纳868636.65元预付款的营业税、企业所得税等共计36135.28元，中标后向区招标投标交易中心缴纳建设工程交易服务费14000元，均系因讼争项目的实际支付，先行公司认为上述票据与讼争工程不具有关联性，不符合客观事实，其抗辩理由，不予采纳，上述证据可以作为认定案件事实的根据。 5.中建豪城公司提交的第七组证据7.8、7.9《委托保证担保合同》《预付款担保》，证明：中国建设银行于2016年3月4日向先行公司出具《预付款担保》，2016年4月22日，中建豪城公司与长安保证担保有限公司福建省分公司签订《委托保证担保合同》，约定长安保证担保有限公司福建省分公司为取得本项目预付款保函提供反担保，中建豪城公司应支付保费26060元。 先行公司对上述证据的关联性、真实性、证明内容有异议，认为，该证据是中建豪城公司与第三人其他民事行为，与本案不具有关联性，也不是必要费用支出，且中建豪城公司也无法证明该合同已实际履行。 本院认为，中建豪城公司为取得本项目预付款保函提供反担保支付的保费，系对本项目预付款保函的安全性进行保险而支付的保费，与本案有关联，且有双方签订的合同为证，予以采纳。 根据当事人陈述及经庭审质证审查确认的证据，本院对本案事实认定如下： 2015年12月8日，先行公司将讼争工程对外公开招标，2016年1月5日，中建豪城公司被确定为中标人，并于同月10日进场施工。2016年2月4日，先行公司作为发包人与中建豪城公司作为承包人就实施讼争工程共同签订了《建设工程施工合同》，合同包含交通运输部（2009年版）《公路工程标准施工招标文件》（以下简称：专用合同条款）、《中华人民共和国标准施工招标文件》(2007年版）（以下简称：通用合同条款）以及（闽建审岚【2015】招字第009号）商务投标等文件，双方在《建设工程施工合同》约定由中建豪城公司负责讼争工程施工，签约合同总价17372733元。承包人项目经理：王梅良，承包人项目总工：许银海。承包人按监理人指示开工，工期为365日历天。 专用合同条款6.1.2约定：“临时工程租用地数量（含承包人驻地建设用地、取、弃土场等）由承包人根据施工组织设计详细计算，所需的一切费用由承包人自行调查确定，列入工程量清单100章中报价，实行总额包干，发包人不另行支付。”预付款第17.2.1项约定：“预付款包括开工预付款和材料、设备预付款。（1）开工预付款金额为10%签约合同价；（2）同时提供对应预付款金额的预付款保函；在承包人签订了合同协议书并提交了开工预付款保函后，发包人在收到承包人递交的开工预付款支付证书后14天内核批，并支付开工预付款的50%，待承包人主要人员到位及主要设备进场，临时驻地建设全部完成，且达到标准化施工要求，经监理人核实，发包人批准后再支付50%的开工预付款。” 通用合同条款22.2.1【发包人违约】第1款第（4）项“在履行合同过程中发生的下列情形，属发包人违约：（4）发包人无法继续履行或明确表示不履行合同的”22.2.4条款约定：“因发包人违约解除合同的，发包人在解除合同后28天内向承包人支付下列金额，承包人应在此期限内及时向发包人提交要求支付下列金额的有关资料和凭证：（1）合同解除日以前所完成工作的价款；（2）承包人为该工程施工订购并已付款的材料、工程设备和其他物品的金额。发包人付还后，该材料、工程设备和其他物品归发包人所有；（3）承包人为完成工程所发生的，而发包人未支付的金额；（4）承包人撤离施工场地以及遣散承包人员的金额；（5）由于解除合同就赔偿的承包人损失；（6）按合同约定在合同解除日前应支付给承包人的其他金额。”发包人应按本项约定支付上述金额并退还保证金和履约担保，但有权要求承包人支付应偿还给发包人的各项金额。23.2条承包人索赔处理程序条款第（3）项约定：承包人接受索赔处理结果的，发包人应在作出索赔处理结果答复后28天内完成赔付。承包人不接受索赔处理结果的，按第24条的约定处理，即向有管辖权的人民法院提起诉讼。 2016年2月22日，中建豪城公司向先行公司委托的总监办上报工程主要管理人员和技术人员名单11名。2016年5月3日，讼争工程总监办作出《岚海坛古城通道项目监综（2016）2号关于讼争工程进场主要人员上岗申请的批复意见》，载明：你部上报的关于《上报工程主要管理人员和技术人员的报告》已收悉，经过现场人员和证件查验，项目部上报管理人员11人，其中项目经理、总工为原投标人员，同意上岗，其余9人的资历能够满足项目合同招标文件人员最低资质要求，同意上岗。 2016年5月6日，先行公司根据通用合同条款17.2.1项约定，向中建豪城公司支付开工预付款10%中的50%计868636.35元的工程预付款。 2016年4月29日，平潭综合实验区规划局向区管委会上报岚综实规（2016）51号《关于缓建海坛古城项目通往潭角底沙滩连接通道的意见》，建议暂缓通道工程施工。先行公司于2016年5月4日通知项目部暂缓通道工程施工，并于2016年7月6日向中建豪城公司发函《关于海坛古城项目通往潭角底沙滩连接通道工程暂停施工的通知》，同意中建豪城公司自2016年5月4日起暂停施工。2016年8月29日平潭综合实验区交通投资集团有限公司向项目建设总指挥部作出岚综交投（2016）182号《关于海坛古城项目通往潭角底沙滩连接通道项目有关问题的请示》，载明：“海坛古城项目通往潭角底沙滩连接通道工程由我集团子公司先行公司作为项目业主组织实施，项目于2015年12月10日已经公司招投标由中建豪城公司中标施工，目前已完成测量放样、现场围挡、清表，施工便道部分完成施工。2016年4月根据区领导在规划局作出的（2016）51号意见上批示精神，因该区域的交通组织需进行优化，暂缓项目实施。我司于2016年5月4日通知项目按相关要求暂缓施工，根据2016年8月2日区重点办协调会议精神，明确取消该建设项目……请答复。”2016年9月7日，经平潭综合实验区管委会批示，正式取消讼争工程。 2016年9月至11月期间，先行公司与中建豪城公司双方就针对如何解除《建设工程施工合同》一事进行多次协商，但双方均无法达成一致意见。2016年11月21日，中建豪城公司向先行公司作出《关于要求解决海坛古城项目通往潭角底沙滩连接通道工程取消建设赔偿事宜的报告》，确认先行公司7月份通知其讼争项目取消，并向先行公司主张讼争工程取消建设赔偿事宜。2017年2月10日，先行公司向中建豪城公司作出《关于要求及时办理海坛古城项目通往潭角底沙滩连接通道项目退场清算的通知》，要求中建豪城公司尽快将该项目已施工完成并经各参建单位验收确定的工程量及工程施工需要所产生的资源投入等清单材料报送监理单位审核，并办理该项目的退场清算等工作。2017年3月17日，福建省交通监理公司项目总监办作出《岚海坛古城通道项目监综（2017）1号关于对讼争工程项目索赔申请的初审意见》，对各项索赔申请所附资料存在的问题提出八点意见，其中对第100章总则上报索赔金额1030410元，要求对100章中子目号103-1，104-1现场部分已发生的建设工程；对200章路基上报索赔71678元；对施工班组人员损失上报索赔金额974300元；对材料损失上报索赔金额850000元；对机械损失上报索赔金额194000元；对自购机械设备上报索赔金额170000元；管理人员工资及遣散费用上报索赔金额1031500元均要求补全手续资料。2017年3月29日，先行公司向中建豪城公司作出岚综先发（2017）66号关于讼争工程退场清算通知，要求中建豪城公司于3月31日前向总监办补充完善相关材料，由总监办按照有关规定对该项目的索赔事宜严格把关，并出具最终审查意见报送先行公司进一步审查。2017年4月14日，福建省交通监理公司项目总监办作出《岚海坛古城通道项目监综（2017）2号关于对讼争工程项目索赔申请的审查意见》，提出八项审查意见： 1.项目部上报第100章总则上报索赔金额1030410元。细目号102-3，103-1已产生部分费用，因为包干项目，建议业主根据现场实际发生的工程量予以支付；104-1承包人驻地建设费用按照计量条款规定同意支付50000元；项目部装修费用90000元，办公设备、生活器具费用85000元以及未发生的子目不予支付。 2.项目部上报第200章路基索赔金额16736元，经审核同意予以支付。 3.项目部上报施工班组人工损失索赔金额974300元。经审核所签班组合同无备案，所开销费用存疑，建议业主不予支付。 4.材料定金损失根据初审意见所补齐的资料后上报索赔金额850000元。经审核定金被没收款项分别是：钢板桩采购定金300000元；钢筋采购定金400000元；栏杆采纳定金150000元。定金款资料均只提供付定金时的收款收据及材料商没收定金时所开的收据，其真实性存疑，建议业主不予支付或委托专业第三方鉴定。 5.项目部上报机械租赁违约金、进出场费及窝工费合计损失索赔金额194000元。经审核除打桩机进出场费及窝工费未实际发生不予支付外，其余项拟同意予以支付，索赔金额为114000元，核减80000元。 6.项目部自购机械设备上报索赔金额170000元。经审核，自购的设备有：100KW发电机一台，金额120000元；自购二手皮卡车一台，金额50000元。经审核，柴油发动机转让合同不是与施工单位所签，真实性存疑。自购皮卡车50000元拟同意支付，柴油发动机建议业主根据市场租赁单价予以支付 7.项目部上报的管理人员工资及遣散费用上报索赔金额1031500元。经审核，请项目部补齐经业主、监理确认的每月考勤表。 8.项目部上报的工程财务所有成本按月利率2%计算。经审核无条款依据，建议不予支付。 2017年11月8日，先行公司向中建豪城公司作出《岚综先函（2017）236号关于讼争工程初步审查意见的函》。载明：讼争工程项目于2015年12月10日经公开招投标由中建豪城公司中标施工，2016年1月5日向中标单位发出中标通知书(中标价1737.2733万元)，同月中标单位进场施工，并于2月4日签订合同根据区管委会(岚综实规【2016】51号)、《文件批阅单》(201615号)文件精神，该项目于2016年9月7日正式取消。该项目取消是区规划局和区管委会的决定，为政府行为，属于法定不可抗力的情形。经核实，初步审查意见如下： 1.第100章中临时设施、工程措施等，拟同意104-1细目关于承包人驻地建设费用按照计量条款规定支付5万元。项目部装修费用9000元及办公设备、生活工器具购置费用85000元不成立。第200章中路基工程16736元的索赔金额，拟同意支付。 2.关于项目部上报的施工班组(钢筋班组、模板工、泥水工、水电工、工人窝工等)进出场费和违约金共计974300元、材料采购合同(钢板桩采购、钢筋采购、栏杆采购)违约金共计85万元的索赔申请，豪城公司与上述各劳班组签订的合同真实性不足，故索赔不成立。 3.机械租赁违约金、进出场费及窝工费合计损失19.4万元的索赔申请，①钢板桩打柱机索赔事件不成立②其余设备定金索赔事件不成立，进出场费用事件成立，但需提供完善的经总监办签认的大型机械设备进出场验收记录资料。 4.关于项目部上报的自购机械设备共计17万元的索赔申请，①购买皮卡车5万元的索赔事件不成立;②购买柴油发电机12万元的索赔事件不成立，但可按照设备使用成本予以索赔。 5.管理人员工资及遭散费用103.15万元索赔申请，中建豪城公司未提供真实、有效的经总监办和业主单位签认的项目部管理组织机构人员花名册、绩效考勤资料以及相关人员作为豪城公司员工的证明资料和薪资待遇证明资料，索赔事件不成立。 6.工程财务所有成本按月利息2％计算的索赔申请，因该项目的取消属于政府行为，为法定不可抗力的情形，依法享有全部或部分免责的权利，索赔不成立。 截止至起诉之日止，先行公司与中建豪城公司双方针对合同解除后的结算事宜，无法达成一致意见。在审理过程中，中建豪城公司因与先行公司对讼争工程结算价款及损失赔偿存在分歧，请求对讼争工程已完工工程的费用，机械设备进出场费、停滞费、施工机具租赁费，项目管理人员工资、遣散费用及可得利益损失进行鉴定。经双方协商一致，依法委托北京建友工程造价咨询有限公司进行鉴定，2019年4月28日，北京建友工程造价咨询有限公司出具《工程造价鉴定意见书》，鉴定结果为： 第一项已完成工程价款，申报金额为927088元，鉴定意见确定性造价是63945.92元； 第二项为工程施工订购并已付款的工程设备费设备的出场费、停滞费、施工机具租赁费等，申报金额为366731.52元，鉴定意见确定性造价是161009.20元； 第三项项目管理人员工资及遣散费用，申报金额为1031500元，鉴定意见推断性造价为459900元； 第四项可得利益损失赔偿部分，申报金额为1216090元，鉴定意见供选择性造价952484.09元； 上述鉴定总体意见：工程确定性造价为224955.12元；工程推断性造价为455990元；工程供选择性造价为952484.09元。 中建豪城公司虽向本院申请对增补部分重新鉴定，但经与鉴定机构确认，在无提供新证据的情况下，北京建友工程造价咨询有限公司已明确表示无法进行鉴定，故本院对中建豪城公司的重新鉴定申请不予准许。 另查明，先行公司系平潭综合实验区交通投资集团有限公司子公司，具有独立法人资格，经营范围：综合实验区交通基础项目、市政工程的施工、管理及运营等。 2015年12月9日中建豪城公司交付投标保证金38万元，投档保证金财务费用14440元。 2016年2月3日中建豪城公司依约向先行公司支付了173万元履约保证金，先行公司于2017年1月17日退还中建豪城公司。 2016年3月16日，中建豪城公司向莆田市城厢区地税局缴纳本工程项目施工合同印花税，即按建筑安装工程承包合同包括建筑、安装工程承包合同，由立合同人在签订合同时按承包金额3‰贴花。本案印花税由承包人按合同价3‰缴纳，即17372733元*3‰=5211.82元。 2016年4月8日，中建豪城公司按4.16%税率向平潭县地方税务局缴纳868636.65元预付款的营业税、企业所得税、个人所得税、城市建设维护建设税、地方教育附加、教育费附加共计36135.28元。 2016年1月7日，中建豪城公司中标后向平潭综合实验区招标投标交易中心缴纳建设工程交易服务费14000元。 2016年4月22日，中建豪城公司与长安保证担保有限公司福建省分公司签订《委托保证担保合同》，约定长安保证担保有限公司福建省分公司为取得本项目预付款保函提供反担保，中建豪城公司应支付保费26060元。 2018年6月8日，中建豪城公司为解决本案纠纷委托上海建纬（福州）律师事务所律师，已支付代理费50000元。 本院认为，先行公司与中建豪城公司就实施讼争工程施工共同签订了《建设工程施工合同》，系当事人的真实意思表示，内容没有违反法律、行政法规的强制性规定，应当认定为有效合同，双方均应按照约定全面履行自己的义务。先行公司认为讼争工程被取消是政府行政规划行为所决定的，具有不可预见、不可避免、不可克服的特点，属于法定不可抗力，合同双方应予以免责。本院认为，先行公司属平潭综合实验区平潭综合实验区交通投资集团有限公司子公司，讼争工程系主要由政府投资建设，工程项目因政府规划取消而停工，先行公司明确发函要求中建豪城公司于2016年9月7日停止施工并退场清算，不属于双方合同约定的不可抗力的范围。且根据通用合同条款22.3条约定：“在履行合同过程中，一方当事人因第三人的原因造成违约的，应当向对方当事人承担违约责任。一方当事人和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决。”因此先行公司请求予以免责的抗辩理由不足，不予采纳。双方针对讼争工程签订的施工合同已于2016年9月7日实际解除。 中建豪城公司主张先行公司不履行合同已构成违约，根据通用合同条款22.2.1【发包人违约】第1款第（4）项“在履行合同过程中发生的下列情形，属发包人违约：（4）发包人无法继续履行或明确表示不履行合同的”之规定，因先行公司明确表示不再履行讼争工程施工合同并通知要求中建豪城公司退场，已构成违约。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十三条规定：“当事人一方不履行合司义务或履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。”及施工合同通用条款22.2.4的约定：“因发包人违约解除合同的，发包人应在解除合同后28天内向承包人支付下列金额，承包人应在此期限内及时向发包人提交要求支付下列金额的有关资料和凭证:(1)合同解除日以前所完成工作的价款;(2)承包人为该工程施工订购并己付款的材料、工程设备和其他物品的金额。发包人付还后，该材料、工程设备和其他物品归发包人所有;(3)承包人为完成工程所发生的，而发包人未支付的金额;(4)承包人撤离施工场地以及遣散承包人人员的金额;(5)由于解除合同应赔偿的承包人损失;(6)按合同约定在合同解除日前应支付给承包人的其他金额。”可认定先行公司已构成违约，中建豪城公司要求先行公司支付相应的经济损失，于法有据，符合约定，应予支持。中建豪城公司的损失已经鉴定机构进行鉴定，双方对于鉴定机构的鉴定程序均无异议，虽然先行公司对支付管理人员工资及遣散费用以及赔偿可得利益损失的鉴定意见均有异议，中建豪城公司亦要求在原鉴定意见基础上补充鉴定，增补损失认定，但经审理查明鉴定机构出具的《工程造价鉴定意见书》对已完成的工程价款，工程设备费、设备的出场费、停滞费、施工机具租赁费等确定性造价，根据双方确认的进场时间、人员报备以及暂缓施工、停工及取消工程施工的时间判断支付管理人员工资的人员名单、起算时间、标准，以及对可得利益的计算标准已做详尽分析，能较为客观地反映中建豪城公司因政府取消工程项目而至先行公司解除讼争工程合同导致的经济损失。 （一）关于已完成工程价款的认定问题。根据鉴定意见及庭审质证认证，已完成工程价款可认定的金额为63945.92元+5000元=68945.92元；为工程施工订购并已付款的工程设备费、设备的出场费、停滞费、施工机具租赁费等损失金额为161009.20元，两项合计：229955.12元。 （二）关于中建豪城公司主张的项目管理人员工资的损失及遣散费用问题。中建豪城公司主张支付项目管理人员及技术人员工资，实际上是施工单位为了取得工程利润在施工期间的管理费用支出，属公司正常开支。中建豪城公司在反诉请求中主张已完工程价款的利润和因为提前解除工程项目导致的工程可得利益损失，管理人员及技术人员工资，已经包含在工程造价当中，在中建豪城公司主张已完工程利润和未完成工程项目可得利益损失都要支付的情况下，工资作为其获利的成本，不应当单列该项赔偿，对于该项赔偿请求，不予支持。中建豪城公司主张其向雇佣人员每人发放5000元遣散费，但未提供证据加以证明，且未能向鉴定机构提供“其他工程费及间接费综合费率计算表（04表）”资料，致鉴定机构无法对遣散费用进行鉴定，并提出鉴定意见，应承担举证不能的责任，不予采纳。 （三）关于中建豪城公司赔偿可得利益损失的问题。《中华人民共和国合同法》第一百一十三条规定：“损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。”本案中，中建豪城公司作为讼争工程的承包人、施工方，如履行完毕《建设工程施工合同》，可能会产生一定的利润，根据《投标文件》第四部分【已标价的工程量清单】:工程量清单单价分析表计算本项目工程利润率为7％可知，中建豪城公司主张的预期利润实际与先行公司订立《建设工程施工合同》时即可根据投标文件预见到或应当预见到。鉴定机构出具的该项鉴定意见，以签约合同价17372733元为基数，通过对工程700章的清单免税、工程量、单价利润、直接费+管理费、利润率、总利润进行推算，合计利润率按6.5％计算总利润为953650.51元，扣减已得利润1166.42元，未施工项目的利润为952484.09元，较为客观，予以采纳。 （四）关于中建豪城公司其他已发生的费用和损失问题。中建豪城公司主张其他已发生的费用和损失共计519517.1元。包括履约保证金利息损失403670元、已缴税金41347.1元、交易服务费14000元、预付款保函手续费26060元、投标保证金利息损失14440元、投标所花费的合理费用20000元。 首先，履约保证金的利息起算时间及计息标准问题。 中建豪城公司主张履约保证金1730000元于2016年2月3日缴纳，2017年1月17日退还，应按中建豪城公司的融资费用月利率2％计算利息损失403670元。本院认为，履约保证金是履约担保形式之一，是为防止承包人在合同执行过程中违反合同规定或违约，并弥补给发包人造成的经济损失。由于发包人于2016年9月7日正式取消了讼争工程的施工，致工程继续履行不可能，工程停工后，中建豪城公司通过2016年11月10日向先行公司提交《关于要求解决海坛古城通往潭角底沙滩连接通道工程取消建设赔偿事宜的报告》主张履约保证金1730000元的利息损失，对此，先行公司是明知的，应尽快作出决定，向中建豪城公司退还履约保证金，以减少损失。但先行公司未在合理期限内作出最终决定，应向中建豪城公司支付因占用该履约保证金而产生的相应利息损失，中建豪城公司主张按月利率2%计息，于法无据，本院认为相应利息损失应以履约保证金基数1730000元按中国人民银行同期同类贷款利率标准从2016年9月7日开始计付至2017年1月17日退还之日计付利息较为合理。 其次，关于各项税费的缴纳问题。中建豪城公司为讼争工程已缴税金41347.1元、交易服务费14000元、预付款保函手续费26060元，上述各项费用并不包含在可得利益损失范围内，为讼争工程的实际支出，属直接经济损失，中建豪城公司请求支持的理由合理，予以支持，先行公司应予赔偿。 第三，其他费用支付问题。中建豪城公司请求赔偿投标保证金利息损失14440元、投标所花费的合理费用20000元，因上述款项系在招投标过程发生，且其未能提供有效证据，且于法无据，不予采纳。 （五）关于工程预付款的计算及损失赔偿金额的认定问题。中建豪城公司尚主张支付延迟付款利息（利息以诉讼请求第一项至第五项之费用总和3189558.75元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率，自2016年12月8日计算至实际清偿之日止）。本院认为，双方当事人均确认2016年5月6日先行公司向中建豪城公司支付工程预付款868636.35元。根据前述认证，已完成工程价款可认定的金额为63945.92元+5000元=68945.92元；为工程施工订购并已付款的工程设备费、设备的出场费、停滞费、施工机具租赁费等损失金额为161009.20元，两项合计：229955.12元。先行公司向中建豪城公司已支付工程预付款868636.35元，两项抵销后，中建豪城公司应退还先行公司工程预付款638681.23元。先行公司应向中建豪城公司支付的损失赔偿款金额为：952484.09元+41347.1元+14000元+26060元=1033891.19元。 （六）关于中建豪城公司请求支付延迟付款利息起算时间及计息标准问题。根据前述分析，中建豪城公司请求支付的损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，尚欠的并非工程预付款，而是先行公司违约造成的损失赔偿，不符合《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条关于当事人对欠付工程价款利息计付标准的规定，中建豪城公司主张以赔偿损失金额为基数从起诉之日即2018年4月18日起计算至赔偿款付清之日止按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息的请求，不予支持。 （七）关于律师代理费及鉴定费用的问题。本院认为，本案因先行公司违约解除合同致损失发生，并因先行公司所作出的索赔处理结果未能得到中建豪城公司接受而引起诉讼，根据通用合同条款第22.2.4款约定:“因发包人违约解除合同的，(5)由于解除合同应赔偿的承包人损失。”中建豪城公司为解决讼争工程纠纷请求先行公司赔偿已支付律师代理费损失50000元符合合同约定，且该律师代理费用未超过法律、行政法规和规章的规定，予以支持。因本案鉴定而支付的鉴定费用在法庭审理过程已向双方释明由败诉方承担，因此，先行公司应承担本案实际支出的鉴定费用21929元。 综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第一百一十三条、第一百一十九条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、中建豪城建设有限公司应于本判决生效之日起十五日内退还平潭综合实验区先行实业有限公司预付工程款638681.23元。 二、平潭综合实验区先行实业有限公司应于本判决生效之日起十五日内向中建豪城建设有限公司赔偿损失1033891.19元。 三、平潭综合实验区先行实业有限公司应于本判决生效之日起十五日内向中建豪城建设有限公司赔偿律师代理费损失50000元。 四、平潭综合实验区先行实业有限公司应于本判决生效之日起十五日内向中建豪城建设有限公司支付以1730000元基数，从2016年9月7日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至2017年1月17日止的利息； 五、驳回平潭综合实验区先行实业有限公司的其他诉讼请求； 六、驳回中建豪城建设有限公司其他诉讼请求。 本诉案件受理费12486元，由中建豪城建设有限公司负担9181元，由平潭综合实验区先行实业有限公司负担3305元；反诉案件受理费34453元，由平潭综合实验区先行实业有限公司负担11177元，由中建豪城建设有限公司负担232746元；鉴定费用21929元，由平潭综合实验区先行实业有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。 审 判 长  陈爱心 审 判 员  李 维 人民陪审员  翁珠娇 二〇一九年十月二十九日 书 记 员  陈丽丽