河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终1440号上诉人（一审原告）李玉强，男，1977年7月29日出生，汉族，住郑州市管城回族区。上诉人（一审原告）苏景连，女，1972年5月5日出生，汉族，住郑州市管城回族区。被上诉人（一审被告）郑州市管城回族区人民政府，住所地郑州市商城路217号。法定代表人张艳敏，区长。委托代理人陈东旭，郑州市管城回族区人民政府南曹乡政府工作人员。委托代理人张宝玉，河南豫道律师事务所律师。上诉人李玉强、苏景连因诉郑州市管城回族区人民政府（以下简称管城区政府）拆迁补偿一案，不服郑州铁路运输中级法院（2018）豫71行初1081号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李玉强、苏景连，被上诉人管城区政府的委托代理人陈东旭、张宝玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李玉强、苏景连一审诉称：李玉强、苏景连是管城区南曹乡小湖村五组人。2017年初，管城区政府对南曹乡小湖村进行拆迁改造。2017年3月10日，管城区政府拆迁指挥部对李玉强、苏景连出具房屋《空房验收单》。2017年底，管城区政府将李玉强、苏景连房屋拆除。但是，管城区政府没有给李玉强、苏景连签订拆迁安置协议，也没有支付过渡费。2017年5月18日，管城区政府委托的检测机构出具报告，认定124.14平方米房屋属于框架结构。根据《郑州市管城回族区人民政府关于管城回族区合村并城项目的实施意见》及郑政文[2014]142号文的标准，该面积应按1080元/平方米的标准进行补偿。李玉强、苏景连在收到空房验收单后，一直找管城区政府协商签订协议，但是管城区政府一直推脱。后管城区政府同意按照540元/平方米对李玉强、苏景连的124.14平方米框架结构房屋进行补偿，42.86平方米的砖混结构按照340元/平方米进行补偿，证外4.71元/平方米的附属物按照170元/平方米，李玉强、苏景连认为该补偿标准违反了上述文件的规定，提起行政诉讼，请求：1、判令管城区政府对李玉强、苏景连进行拆迁安置补偿，安置房屋面积501平方米（宅基地面积乘以3），支付过渡费72144元（501平方米×8元×18月）（2017.3.10-2018.9.10，实际支付到安置房屋交付日）；附属物补偿款365662.4元（框架124.14平方米×1080元/平方米+砖混42.86平方米×680元/平方米+宅基地证外4.71×340元/平方米+两棵树260+185+空补2-3层宅基地证面积167平方米×2×400元/平方米+空补4-5层宅基地证面积167平方米×2×200元/平方米）；搬家费7000元（按政府公告）；奖励费45000元（按政府公告）；20㎡停车位一个（按安置补偿办法）；2、诉讼费由管城区政府承担。郑州铁路运输中级法院一审查明：李玉强、苏景连系郑州市管城回族区南曹乡小湖村五组村民。2017年管城区政府对南曹乡小湖村进行拆迁改造，将李玉强、苏景连房屋拆除。李玉强的房屋检测建筑面积为124.14平方米。李玉强、苏景连安置房屋面积501平方米，按照《管城回族区南曹乡小湖村合村并城项目拆迁补偿安置方案》计算：1.过渡费501平方米×8元/平方米(从房屋被拆除时开始计算)；2.搬家费7000元；3.按照20平方米安置住房置换一个停车位。按照管城回族区南曹乡小湖村合村并城项目指挥部搬迁公告确定的搬迁奖励费为45000元。按照郑州市人民政府郑政文〔2014〕142号《关于调整国家建设征收集体土地青苗费和地上附着物补偿标准的通知》和《管城回族区南曹乡小湖村合村并城项目拆迁补偿安置方案》，附属物补偿款365662.4元（框架124.14平方米×1080元/平方米+砖混42.86平方米×680元/平方米+宅基地证外4.71×340元/平方米+两棵树260+185+空补2-3层宅基地证面积167平方米×2×400元/平方米+空补4-5层宅基地证面积167平方米×2×200元/平方米）。郑州铁路运输中级法院一审认为：本案中，对于李玉强、苏景连的诉讼请求，除了有关附属物补偿款的计算标准，管城区政府均无异议。管城区政府在未与李玉强、苏景连签订拆迁补偿协议的情况下，即将李玉强、苏景连房屋拆除，违反了房屋拆迁程序；其以李玉强、苏景连房屋未安装门窗为由，主张对李玉强、苏景连诉请的附属物补偿款按郑州市人民政府郑政文〔2014〕142号《关于调整国家建设征收集体土地青苗费和地上附着物补偿标准的通知》中的标准减半补偿，依据及理由不充分，不予采纳。李玉强、苏景连的诉讼请求成立，依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决：一、按照《管城回族区南曹乡小湖村合村并城项目拆迁补偿安置方案》确定的标准，郑州市管城回族区人民政府为李玉强、苏景连安置房屋，按照20平方米安置住房置换一个停车位；二、郑州市管城回族区人民政府应在判决生效后一个月内给付李玉强、苏景连：1、过渡费501平方米×8元/平方米(从房屋被拆除时开始计算)；2、搬家费7000元；3、搬迁奖励费45000元；4、附属物补偿款365662.4元。李玉强、苏景连不服一审判决，向本院上诉称：（一）被上诉人应当按照拆迁安置方案的规定按成本价奖购一个停车位，一审法院判决按照20平米安置住房换一个停车位显失公平；（二）涉案房屋的空房验收单是在2017年3月10日出具，房屋是在2017年底进行的拆除，过渡费用的起算期应当从空房验收单开具之日起计算。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判：1、被上诉人为上诉人“按照成本价格奖购一个停车位”；2、被上诉人为上诉人支付过渡费从空房验收单开具之日起计算，实际支付到安置房交付日，暂定到起诉日止18个月，共计72144元（2017年3月10日至2018年9月10日）。本院二审查明事实与郑州铁路运输中级法院一审查明事实一致，本院予以确认。本院认为：（一）关于上诉人诉讼请求中停车位的购置问题。《管城回族区南曹乡小湖村合村并城项目拆迁补偿安置方案》第八条第（五）项规定：“在搬迁公告规定的搬家阶段搬空（以空房验收单为准）的村民可按成本价奖购一个停车位，其他车位按照20平方米安置住房置换一个停车位。”上诉人在2017年3月10日即取得了被上诉人出具的空房验收单，该验收单被上诉人亦予以认可，上诉人符合停车位的奖购条件，被上诉人应当按照拆迁补偿安置方案对上诉人按成本价奖购一个停车位；（二）关于上诉人诉讼请求中过渡费的支付问题。《管城回族区南曹乡小湖村合村并城项目拆迁补偿安置方案》第十条第（一）项规定：“过渡期内的拆迁过渡费按合法宅基地证内3层以下面积，每月每平方米8元发放，每一季度付款一次，自空房验收单开具之日其发放（过渡期为36个月，超期增加1倍）。”上诉人在2017年3月10日即取得了被上诉人出具的空房验收单，过渡费应当从此时开始计算，其诉讼请求是要求被上诉人支付2017年3月10日至2018年9月10日的过渡费，共计72144元，该诉讼请求符合拆迁补偿安置方案的规定，依法应予支持。综上，上诉人的上诉请求成立，依法予以支持。一审法院认定事实清楚，但适用法律不当，本院依法予以改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销郑州铁路运输中级法院（2018）豫71行初1081号行政判决；二、郑州市管城回族区人民政府为李玉强、苏景连安置房屋，按成本价为李玉强、苏景连奖购一个停车位；三、郑州市管城回族区人民政府在本判决生效后一个月内给付李玉强、苏景连：1、2017年3月10日至2018年9月10日的过渡费72144元（501平方米×8元/平方米×18个月）；2、搬家费7000元；3、搬迁奖励费45000元；4、附属物补偿款365662.4元。以上费用共计489806.4元。本案一审、二审诉讼费各50元由郑州市管城回族区人民政府承担。本判决为终审判决。审判长  李继红审判员  万宗杰审判员  王盛楠二〇一九年十月二十三日法官助理王宁书记员陈瑞丹