山东省烟台市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书(2017)鲁06委赔14号赔偿请求人：贺琛斐，女，1986年1月13日出生，住莱州市。赔偿义务机关：莱州市公安局。住所地：莱州市光州西街**。法定代表人：马宁，局长。委托代理人：尹斌智，该局工作人员。复议机关：烟台市公安局。住所。住所地：烟台市莱山区长安路**div>法定代表人：赵峰，局长。赔偿请求人贺琛斐因违法刑事拘留赔偿申请莱州市公安局国家赔偿一案，不服莱州市公安局莱公赔决字（2016)030号国家赔偿决定和烟台市公安局烟公赔复字（2017)005号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法进行了审理，现巳审理终结。贺琛斐申请称，赔偿请求人于2014年8月22日，到北京寻找多日未归的母亲，被莱州市公安局毒打后刑事拘留，同时对我仍在吃奶的孩子进行虐待。2014年7月30日，我母亲说要去北京举报村委贪污一事，至8月20日未归，我到公安局及政府多方打听，均无母亲下落。无奈抱孩子进京寻母，被莱州市公安局强行拖抬到私家车上带回莱州市公安局，在被抢走孩子和身上的财物后，被刑事拘留，包中财物至今未归还。莱州市公安局明知赔偿请求人是无罪的，却颠倒黑白捏造事实，利用手中权利对赔偿请求人滥用警械，私设公堂，强加罪名，无事实无证据，严重侵犯赔偿请求人的人身自由权利，公然违反党纪国法，胡作为乱作为。赔偿请求人的上访行为事出有因，理由正当，并无违“宪”，但赔偿义务机关不但不对犯罪嫌疑人和违法者追究法律责任，反而对赔偿请求人刑事拘留，并监视居住，至今一年零十一个月未解除。请求依法判决赔偿义务机关赔偿误工费30万元，四代人精神抚慰金100万元，生意损失100万元。莱州市公安局答辩称，2014年7月30日，赔偿请求人贺琛斐在明知韩希梅与李书苹到北京串联上访的情况下，驾驶轿车将二人送至灰埠高速路口乘车至北京上访。次日贺琛斐也乘车赶到北京市欲与二人汇合。8月1日贺琛斐在中南海周边地区上访时被北京市公安局府右街派出所民警查获。以上事实由贺琛斐及同案人供述和辩解、证人证言等证实。根据公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》（公通字[2013]25号）第一条第六款之规定：聚众扰乱信访工作秩序，情节严重，符合《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）第二百九十条第一款规定的，对首要分子和其他积极参加者以聚众扰乱社会秩序罪追究刑事责任。贺琛斐不遵守《信访条例》有关规定，不采取正当途径反映诉求，伙同他人越级上访，其行为巳严重扰乱了正常的信访秩序，涉嫌聚众扰乱社会秩序罪，2014年8月22日，我局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称《刑诉法》）第八十条第（一）项之规定，对赔偿请求人贺琛斐釆取刑事拘留措施，且在24小时内通知了家属并进行了讯问。8月25日，因赔偿请求人系结伙作案，我局依据《刑诉法》第八十九条第二款之规定，决定对赔偿请求人延长刑事拘留期限至三十日。同年9月2日贺琛斐被我局监视居住，2015年3月3日被解除监视居住，现案件仍在继续侦办中。综上，赔偿请求人贺琛斐明知他人串联到北京群体上访仍积极参与，其行为涉嫌聚众扰乱社会秩序罪，我局决定对其采取刑事拘留措施，符合《刑诉法》第八十条第（一）项之规定。自2014年8月22日至2014年9月2日止，我局对贺琛斐刑事拘留11日，该拘留时间未超过《刑诉法》规定时限。因此，赔偿请求人以我局违法对其采取刑事拘留措施为由提出国家赔偿请求，不符合请求国家赔偿的法定条件，我局作出的不予赔偿决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求贵院维持我局作出的莱公赔决字（2016)030号国家赔偿决定。经审理查明：赔偿请求人因与侯聚豪人身伤害赔偿一案，2009年8月14日莱州市人民法院作出(2008)莱州民初字第3581号民事判决，驳回了贺琛斐诉讼请求，贺琛斐不服提起上诉，本院裁定发回重审后，莱州市人民法院于2016年11月2日作出（2010)莱州民初字第2335号民事判决，判决侯聚豪赔偿贺琛斐人民币2962.55元，侯聚豪不服上诉，本院以(2011)烟民四终字第177号民事判决，驳回了上诉，维持原判。赔偿请求人母亲李书萍因反映其村委帐目不清、买卖土地等问题，多年来不断到各级信访部门上访。2014年7月30日贺琛斐驾车将其母李书萍送至灰埠高速路口乘车至北京上访，2014年8月1日贺琛斐乘客车去北京，在中南海附近被北京市公安局府右街派出所拦截送到久敬庄收容中心。2014年8月22日莱州市公安局以涉嫌聚众扰乱社会秩序罪对贺琛斐刑事拘留，8月25日决定对其延长拘留期限至9月21日，同年9月2日对其变更为监视居住，2015年3月3日对其解除监视居住。2016年1月6日贺琛斐以公安机关不应当对其刑事拘留为由，向莱州市公安局提出国家赔偿申请，2016年3月6日，莱州市公安局作出莱公赔决字(2016)007号国家赔偿决定书，以“对贺琛斐采取刑事拘留强制措施符合《刑诉法》的规定”为由，决定不予国家赔偿。贺琛斐不服，2016年4月11日向烟台市公安局申请复议，烟台市公安局于2016年5月26日作出烟公赔复字（2016)16号刑事赔偿复议决定书，维持莱州市公安局作出的莱公赔决字(2016)007号不予赔偿决定。之后贺琛斐向本院赔偿委员会申请国家赔偿，本院赔偿委员会于2016年8月16日作出（2016)鲁06委赔17号决定书，以不符合赔偿案件受理范围驳回了贺琛斐的申请。2016年9月1日贺琛斐再次向莱州市公安局提出赔偿申请，莱州市公安局于2016年11月7日作出莱公赔决字第030号国家赔偿决定，驳回了贺琛斐的请求，2017年1月23日烟台市公安局作出烟公赔复字（2017)005号刑事赔偿复议决定，驳回了贺琛斐的复议申请。本院赔偿委员会认为，《刑法》第二百九十一条规定，聚众扰乱车站、码头、民用航空站、商场、公园、影剧院、展览会、运动场或者其他公共场所秩序，聚众堵塞交通或者破坏交通秩序，抗拒、阻碍国家治安管理工作人员依法执行职务，情节严重的，对首要分子，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。本案中，莱州市公安局未提供足以证实贺琛斐构成聚众扰乱公共场所秩序罪重大嫌疑的证据，采取刑事拘留措施违反《刑诉法》第八十条规定的条件，属违法刑事拘留。《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措的；（二）……”，根据该条规定，应予国家赔偿。《国家赔偿法》第三十三条规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。《最高人民法院关于作出国家赔偿决定时适用2018年度全国职工日平均工资标准的通知》规定，各级人民法院自2019年5月16日起，作出国家赔偿决定时，对侵犯人身自由的，每日赔偿金应为315.94元。贺琛斐于2014年8月22日被刑事拘留，8月25日对其延长拘留期限至9月21日，同年9月2日被释放，共被羁押12天，按照每日赔偿金315.94元计算，莱州市公安局应向贺琛斐赔偿人身自由赔偿金3791.28元。《国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。贺琛斐主张的生意损失不属于赔偿义务机关莱州市公安局违法行为造成的直接损失，依法不应赔偿；《国家赔偿法》第三十五条规定，“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉、赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”。莱州市公安局对贺琛斐违法刑事拘留，致其精神受到损害，但并未造成严重后果，根据上述规定，莱州市公安局应当在侵权行为影响范围内，为贺琛斐消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，但不应当支付精神损害抚慰金。综上，贺琛斐请求赔偿精神损害抚慰金100万元和生意损失100万元无事实依据，依法不予支持。对于贺琛斐超出国家赔偿范围的其他诉讼请求，亦不予支持。综上所述，依照《国家赔偿法》第三条、第三十三条、第三十五条、第三十六条第（八）项规定，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条（三）项规定，决定如下：一、撤销莱州市公安局莱公赔决字（2016)030号不予赔偿决定和烟台市公安局烟公赔复字（2017)005号刑事赔偿复议决定。二、莱州市公安局赔偿贺琛斐人身自由赔偿金3791.28元。三、莱州市公安局在侵权行为影响范围内为贺琛斐消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。四、驳回贺琛斐的其他赔偿请求。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年十月二十三日