广西壮族自治区防城港市港口区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0602行初4号 原告：黄晓东，男，壮族，1983年2月10日出生，住广西防城港市港口区。 被告：防城港市港口区人力资源和社会保障局，住所地广西防城港市港口区渔洲坪人力资源市场。 法定代表人：黄岸柳，局长。 委托诉讼代理人：任丰河，该单位工作人员。 委托诉讼代理人：韦凤宇，广西海狮律师事务所律师。 原告黄晓东不服被告防城港市港口区人力资源和社会保障局（以下简称为港口区人社局）不履行政府信息公开职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月9日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等法律文书。本院依法组成合议庭于2019年9月11日公开开庭审理了本案。原告黄晓东，被告港口区人社局的委托诉讼代理人任丰河、韦凤宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年6月23日，原告向被告港口区人社局申请公开涉及港口区公车镇冲孔村下二组的集体土地征地项目的被征地农民社会保障方案的相关材料。被告港口区人社局于2018年6月25日收到该申请。被告港口区人社局认为原告属于重复申请且其申请公开的政府信息为过程性信息，未向原告作出答复。 原告黄晓东诉称，原告为了解本村集体土地征收情况，于2018年6月23日通过挂号信（单号XA21118719645)向被告提交一份《政府信息公开申请》，要求被告依法公开防城港市2014年第十三批次等15个批次城市建设用地在征地报批前的如下材料：1.由被告报防城港市港口区政府审核的被征地农民社会保障相关方案的报批材料；2.港口区政府对该报批材料的审批结果。被告于6月25日签收了该份信息公开申请。但直至本《行政起诉状》提交之日，被告仍没有就原告的《政府信息公开申请》进行任何正式答复。被告的行为违反了《政府信息公开条例》第二十四条之规定，致使原告未能合法获取所申请的信息。原告现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之规定，向贵院提起行政诉讼，希望贵院支持原告的诉讼请求。原告向本院提出诉讼请求：1.判决确认被告在法定期限内未履行信息公开答复义务的行为为行政不作为；2.判决被告限期按照原告2018年6月23日申请公开的事项公开15个批次土地的社保方案相关报批材料、审批结果。 原告为其陈述事实提供的证据如下：1、原告身份证及户口簿；2、原告于6月23日向被告提交的《政府信息公开申请》；3、原告于6月23日在邮局用挂号信寄出涉案信息公开申请的录像；4、寄出挂号信XA21118719645的收据；5、寄出挂号信XA21118719645的寄送过程；6、防城港市国土资源局于2017年10月12日作出的《关于政府信息公开申请的复函》；7、涉案15个批次土地的申请征地请示文；8、案涉15个批次土地的征地批复文；9、防城港市2011年第三十四批次城市建设用地项目被征地农民社会保障实施方案的请示；10、防城港市国土资源局于2017年10月12日作出的《关于政府信息公开申请的复函》及该复函所附的《冲孔村下二组用地报批材料清单》。 被告港口区人社局辩称，一、原告于2018年6月23日向被告提交《政府信息公开申请》，要求其公开防城港市2014年第十三批次等15个批次城市建设用地在征地报批前由你局报防城港市港口区政府审核的被征地农民社会保障相关方案的报批材料及防城港市港口区政府对该报批材料的审批结果。因为2018年1月18日，原告以挂号信向被告提交政府信息公开申请，申请被告依法公开涉及港口区公车镇冲孔村下二组的集体土地征地项目的被征地农民社会保障方案的相关材料，包括（1）征地报批前拟订的被征地农民社会保障方案，（2）报上级人社部门（自治区人社厅或防城港市人社局）审核的社会保障方案的报批材料，（3）上级人社部门（自治区人社厅或防城港市人社局）对报批的社会保障方案的审批结果。2018年2月8日，被告作出《关于黄晓东申请公开政府信息的答复》，制定的城市建设用地项目被征地农民社会保障方案，是征地前预留好被征地农民社会保障政府应该承担的资金而进行的前期测算方案，并没有涉及到具体的社会保障情况，与申请人个人的生产、生活无直接利益关联。根据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第五条第十四款规定，不同意公开原公车镇冲孔村下二组集体土地征地项目的被征地农民就业培训和社会保障方案的申请。随后，被告于2018年2月14日作出《关于撤销的告知书》，认为原告于2018年1月16日申请公开的内容与其于2017年12月5日申请公开的政府信息为同一内容，根据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》的规定，其不再答复，请按2017年12月25日作出的《关于黄晓东申请公开的政府信息的答复》执行。所以，被告不再重复答复。二、根据《关于印发广西壮族自治区被征地农民参加基本养老保险实施细则的通知》（桂人社发[2017]23号）第二十三条和第二十四条第一款的规定，被告牵头负责制定的城市建设用地项目被征地农民社会保障方案，是征地前预留好被征地农民社会保障政府应承担的资金而进行的前期测算方案，属于被告在日常工作中制作或获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息。被告依法认定事实和依据，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。 被告港口区人社局为其陈述事实提供的证据如下：1、政府信息公开申请材料；2、公开政府信息答复（2017年12月25日）；3、公开政府信息答复（2018年2月8日）；4、关于撤销公开政府信息答复的告知书（2018年2月14日）；5、邮政特快专递单；6、国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见（国办发[2008]36号）；7、国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见；8、《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅国土资源厅财政厅关于印发广西壮族自治区被征地农民参加基本养老保险实施细则的通知》（桂人社发[2017]23号）。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：1、原告提交的证据6-10的内容与案涉的政府信息公开申请内容无直接关联性，本院不予采信；2、被告提交的证据2-5不能证明原告的申请为重复申请，本院不予采信；3.被告提交的证据6-8为被告不作出行政行为的依据，本院将结合证据6-8及其他证据审查被告不作出行政行为是否合法。 经审理查明：2018年6月23日，原告向被告港口区人社局申请公开涉及港口区公车镇冲孔村下二组的集体土地征地项目的被征地农民社会保障方案的相关材料，具体为防城港市2014年第十三批次等15个批次城市建设用地在征地报批前由你局报防城港市港口区政府审核的被征地农民社会保障相关方案的报批材料，及防城港市港口区政府对该批材料的审批结果。被告港口区人社局于2018年6月25日收到该申请。被告港口区人社局认为原告的政府信息公开申请属于重复申请，且其申请公开的政府信息为过程性信息，未向原告作出答复。原告对被告不履行答复职责的行为不服，遂提起行政诉讼。 本院认为，行政机关对其不履行法定职责的理由承担举证责任。被告认为原告于2018年6月23日申请公开的政府信息与原告于2018年1月18日申请公开的政府信息相同，属于重复申请，其依法可以不重复答复，但被告未提交原告于2018年1月18日提交的政府信息公开申请。被告在答辩状中述称，原告于2018年1月18日申请公开的政府信息为“公开涉及港口区公车镇冲孔村下二组的集体土地征地项目的被征地农民社会保障方案的相关材料，包括（1）征地报批前拟定的被征地农民社会保障方案、（2）报上级人社部门（自治区人社厅或防城港市人社局）审核的社会保障方案的报批材料和（3）上级人社部门（自治区人社厅或防城港市人社局）对报批的社会保障方案的审批结果。”，而本案中原告申请公开的政府信息为“报防城港市港口区政府审核的被征地农民社会保障相关方案的报批材料及防城港市港口区政府对该报批材料的审批结果”，本案中的证据不能表明原告两次申请公开的政府信息内容完全相同。根据“法不溯及既往”的法治原则，在原告申请政府信息公开时及被告港口区人社局的法定处理期限内，《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令第711号）尚未实施，本案中审查行政行为的合法性应适用2008年5月1日起实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令第492号）作为裁判依据，该条例未规定当事人申请公开的政府信息为过程性信息时，行政机关可以不予答复。故被告以原告申请公开的政府信息为过程性信息为由不予答复，理由不成立。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条“被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。”的规定，被告对原告不予答复的理由不成立，被告不履行法定职责成立行政不作为，应向原告进行答复。 依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条“原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。”的规定，本案中，原告申请公开的政府信息是否确实存在，是否属于被告的公开职责范围，以及是否应当公开均尚未明确，需由被告调查或者裁量，原告一并请求判决被告公开政府信息的理由不成立，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条的规定，判决如下： 一、被告防城港市港口区人力资源和社会保障局在法定期限内未履行政府信息公开答复职责的行为为不作为，被告防城港市港口区人力资源和社会保障局自本判决生效之日起四十日内对原告黄晓东于2018年6月23日提交的政府信息公开申请进行答复； 二、驳回原告黄晓东的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告防城港市港口区人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于防城港市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元（收款单位：广西壮族自治区防城港市中级人民法院，账号：20×××13，开户银行：农行防城港分行营业室）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理（防城港市中级人民法院不另行通知）。 审 判 长  李启宁 人民陪审员  唐毓瑾 人民陪审员  陈肖芬 二〇一九年十月二十八日 法官 助理  杨训杰 书 记 员  杜奎淳