福建省南平市建阳区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0703民初2215号 原告：张平忠，男，1980年11月13日出生，汉族，住南平市建阳区。 被告：南平市建阳区潭城街道考亭村第二村民小组，住所地南平市建阳区潭城街道考亭村第二村民小组。 代表人：张荣富，组长。 被告：南平市建阳区潭城街道考亭村村民委员会，住所地南平市建阳区潭城街道考亭村。 法定代表人：徐丹华，村委会主任。 上述两被告共同委托诉讼代理人：张游辉，南平市建阳区麻沙法律服务所法律服务工作者。 原告张平忠与被告南平市建阳区潭城街道考亭村第二村民小组（以下简称考亭村二组）、南平市建阳区潭城街道考亭村村民委员会（以下简称考亭村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年8月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张平忠、被告考亭村二组与考亭村委会的共同委托诉讼代理人张游辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张平忠向本院提出诉讼请求：判令考亭村二组、考亭村委会立即支付张平忠征地补偿款和安置补助款110666.6元。事实和理由：张平忠1999年户口因读大学转出，后于2009年9月从福州海峡人才市场重新转回上，从此长期生产、生活在。2019年考亭水美城征用二被告土地，二被告按实际人口分配征地补偿款和安置补助费，每人口应分得110666.6元。但二被告在上报审批的《考亭村二组征地补偿款发放表（人口）》上家庭人口栏，只有张平忠父亲、母亲两人的人口，非法剥夺了张平忠的分配权。张平忠认为出生时就为考亭**集体经济组织成员，只是1999年读大学转出，后于2009年又转回考亭二组，仍为农民，并不是公务员，有户口登记簿等证件为证，因此，张平忠应与其他组民一样，享有征地补偿款和安置补助费的资格。二被告非法剥夺了张平忠应享有的分配权，应属违法，特依法起诉，望判如所请。 考亭村二组、考亭村委会共同辩称，一、张平忠将考亭村委会列为被告显属诉讼主体错误。张平忠举证的考亭村二组征地补偿款发放表（人口）表明，案涉被征用的土地是属于考亭村二组的180.1238亩，征地补偿款的发放主体也是考亭村二组，参与分配的人员也是考亭村**的村民，而答辩人考亭村委会既不是土地被征用的对象，也不是征地补偿款的发放主体，考亭村委会与考亭村二组是两个独立的民事主体，答辩人考亭村委会明显不是本案的适格主体，张平忠将答辩人考亭村委会列为被告完全错误；二、原告属于空挂户。张平忠原是考亭村**的村民，1999年4月考入福建省高等专科学校读书，户口迁至其就读学校，2002年毕业后，户口未迁入答辩人小组，而是长期在福州就职，其长期未在当地生产、生活，也未尽到任何村民义务，未与答辩人小组形成比较紧密的生产、生活关系，其不具有答辩人小组的成员资格。2009年9月，原告得知答辩人小组土地即将被征用，村民可获得征地补偿利益，其在利益的驱使下，张平忠委托其父亲张友福办理户口迁移手续，企图将户籍关系迁回答辩人小组，答辩人小组当时不同意其回迁的要求，只答应其户籍空挂在本集体经济组织，为此，张平忠的父亲作为户代表及受托人，于2009年9月19日代张平忠签署一份《承诺书》，承诺书明确：张平忠在2015年1月18日之前并不享受本组村民所有待遇，2015年1月18日以后如何处理，由该组村民自行讨论决定。答辩人小组经民主议定，张平忠和其姐张凤琴两人中只能一人享受村民待遇，由于其姐张凤琴已享受了村民待遇，张平忠自然不能享受。鉴于张平忠属于空挂户，张平忠将户籍落户在答辩人小组，当然也无法改变空挂户的性质。综上所述，张平忠的诉请缺乏事实和法律依据，根本不能成立。为此，请求贵院驳回张平忠的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：张平忠于1980年11月13日出生，户籍随父母张友福、蒲桂华落户于考亭村二组张友福家庭户中，并生活、居住在考亭村**。1999年4月，张平忠因考入福建省商业高等专科学校读书，户口迁出该组。张平忠毕业后，户口迁移至福州海峡人才市场。2000年1月18日，第二轮土地延包，考亭村二组经全体组民协商，达成分土地办法第3条约定：男孩张平忠因在上大学读书，张友福本人愿意……不要分给其子土地，但毕业后，如……回乡务农，则第三轮土地承包（过15年后）应分给其土地。2009年9月19日，经张平忠之父张友福出具《承诺书》承诺“要求其子在人才市场的户口回迁本组，在2015年1月18日之前并不享受本组村民所有待遇，2015年1月18日以后，该如何处理，由该组村民自行讨论决定”后，张平忠户口于2009年9月24日迁回考亭村**。2017年6月30日，南平市建阳区人民政府拟建设考亭水美城项目，发布潭政综[2017]215号《南平市建阳区人民政府拟征收土地的通告》，该通告确定了拟征收土地涉及的农村集体经济组织为潭城街道考亭村……；拟征收土地补偿标准的征地区片综合补偿费中包含安置补助费，被征收土地农村集体经济组织的具体土地征收补偿安置方案，待勘测调查完成后，由南平市建阳区国土资源局等有关部门制定并公示……。因考亭水美城项目征用的考亭村土地包含有该村二组土地，考亭村二组遂于2019年5月5日召开由户主作为户代表参加的村民大会，讨论土地补偿款分配方案及张友福要求其已婚儿子、女儿都要享受分配待遇……等问题。经小组所有户代表协商同意，制定了《考亭村二组征地补偿分配方案》，该方案有“土地款按人口分配：以户口簿为准，但是外嫁女……以及挂户人员，不得享受本组一切待遇；征地补偿款按现有二组个人口平均分配（人口分配表附后）”……等内容。2019年5月26日，考亭村二组作出的《村规惯例》约定有：根据考亭村乡规民约惯例规定，家中有男孩的只由男孩享受村、组里的待遇，嫁出去的女孩不享受；如本人要求已嫁的女儿享受待遇的，男孩则不享受……。根据张友福指定女儿已享受村组里的待遇，又要求儿子也要享受村里的待遇，组里大多数人（30位户代表在《村规惯例》签名）表示不同意张友福的要求，谁同意由同意的人出资等内容。2019年6月12日上报审批的《考亭村二组征地补偿款发放表（人口）》中确定每个人口可分得110666.6元，该表仅将张平忠父母张友福、蒲桂华两人口列入，而未将张平忠列入，拒绝将征地补偿款分配给张平忠。 上述事实有张平忠向本院提交的证据：1、《考亭村二组征地补偿款发放表（人口）》、2、《户口簿》、3、《第二轮土地延包》；考亭村二组提交的证据：1、南平市建阳区人民政府发布的《南平市建阳区人民政府拟征收土地的通告》（潭政综[2017]215号）、2、张友福《承诺书》、3、考亭村二组村民大会记录、4、考亭村二组征地补偿分配方案、5、村规惯例，以及张平忠、考亭村二组、考亭村委会的委托诉讼代理人张游辉当庭陈述在案为证，足以认定。 本院认为，土地补偿费在性质上是对被征农村集体土地的补偿，只要具有该集体经济组织成员资格，即应当享有分配土地补偿费的权利。在征地补偿安置方案确定时已经具有该集体经济组织成员资格的人员均有权获得分配。张平忠在2009年时为具有完全民事行为能力的自然人，对自身的村民待遇是否交由“该组村民自行讨论决定”，应由张平忠自行作出承诺，其父张友福出具的《承诺书》，对张平忠不具有约束力。考亭村二组民主议定和《村规惯例》约定的事项，均违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的相关规定，应予纠正。考亭村二组以上述与法律相悖的民主议定和《村规惯例》约定的事项及张友福出具的《承诺书》为由，确认张平忠系组里空挂户，不予分配征地补偿款的辩解，于法无据，本院不予采纳。考亭村委会辩称，本案被征用的土地及被征土地补偿款的分配、发放均为考亭村二组，符合本案事实，据此请求驳回张平忠对考亭村委会的诉请，本院予以支持；对张平忠要求考亭村委会支付征地补偿款和安置补助款的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，张平忠户籍自2009年9月24日从福州转回考亭村**，即成为考亭村二组集体经济组织成员，取得该组集体经济组织成员资格，其要求考亭村二组支付征地补偿款和安置补助款110666.6元的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下： 一、南平市建阳区潭城街道考亭村第二村民小组应于本判决生效之日起五日内支付给张平忠征地补偿款和安置补助款110666.6元。 二、驳回张平忠要求南平市建阳区潭城街道考亭村村民委员会支付征地补偿款和安置补助款110666.6元的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2513元，减半收取计1256.5元，由南平市建阳区潭城街道考亭村第二村民小组负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。 审判员 梁 诚 二〇一九年十月二十九日 书记员 胡晓宇 本案依据的主要法律条文 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民庭乡、镇的人民政府责令改正。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的时间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。