浙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙行终1512号上诉人（原审原告）骆彩花，女，1968年7月23日出生，汉族，住浙江省义乌市。委托代理人黄嘉丽，女，1990年10月12日出生，汉族，身份证住址浙江省义乌市。系骆彩花之女。被上诉人（原审被告）义乌市人民政府。住所地：浙江省义乌市县前街**。法定代表人王健，市长。委托代理人胡钰琳、吴一峰，义乌市司法局工作人员。骆彩花诉义乌市人民政府其他行政管理行政复议一案，金华市中级人民法院于2019年7月31日作出（2019）浙07行初470号行政裁定。骆彩花不服，向本院提出上诉。本院于2019年9月4日立案受理后依法组成合议庭审理本案。经阅卷、询问，认为案件事实清楚，决定不开庭审理。本案现已审理终结。原审审理查明：原告骆彩花系浙江省义乌市福田街道东傅宅村村民。2019年2月13日，原告以邮政快递方式向义乌市公安局福田派出所（以下简称福田派出所）提交《政府信息公开申请书》，申请公开事项：“公开义乌市公安局福田派出所2014年期间授权义乌市人民政府福田街道东傅宅村原书记黄晓龙、旧村改造办公室原主任黄关田、原会计黄小军、黄岳雷可以向十五户报批农户收取每户二十万人民币的授权委托书[十五户农户在2014年期间报批18平方、他们收取约三百万左右人民币的嫌疑]”，所需信息的用途为：“履行行政相对人的知情权，监督权，[涉案信息到法院当书证使用]”。2019年3月30日，原告骆彩花以义乌市公安局福田派出所（以下简称福田派出所）收到其政府信息公开申请后，未在法定期限内履行政府信息公开法定职责为由，以邮政快递方式向被告义乌市人民政府书面申请行政复议，请求：1、依法确定义乌市公安局福田派出所收到申请人的政府信息公开申请拒不依据[国务院政府信息公开条例]规定履职的行为违法；2、依法责令义乌市公安局福田派出所对申请人的政府信息公开申请依法履职。被告义乌市人民政府于2019年4月1日收到原告骆彩花行政复议申请后，依法予以受理并于同年4月10日分别邮政快递向原告、义乌市公安局福田派出所发出行政复议案件受理通知书、行政复议答复通知书。2019年4月16日，义乌市公安局福田派出所向被告提交《行政复议答复书》及相关证据材料。此后，被告经审理，于2019年5月19日作出义政复[2019]第181号行政复议决定，以义乌市公安局福田派出所并非涉案政府信息公开申请答复的适格主体，骆彩花提起的行政复议不属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项规定为由，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定：驳回骆彩花的行政复议申请。同年5月21日，该复议决定分别邮寄送达原告、义乌市公安局福田派出所。原告不服，诉至本院，请求依法撤销义乌市人民政府义政复[2019]第181号行政复议决定；依法判令义乌市人民政府重新受理原告行政复议申请。另查明：2019年2月13日，原告以邮政快递方式向义乌市公安局提交《政府信息公开申请书》，申请公开政府信息内容与本案内容相同。义乌市公安局于2019年3月4日作出义公信告字[2019]第3号政府信息公开答复书，内容为：“我局未授权任何人向十五户报批农户收取费用，故你所申请公开的内容不存在。”原告认可已收到该政府信息公开答复。原审法院认为，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项之规定，行政复议申请应有明确的申请人和符合规定的被申请人。本案中，原告骆彩花系案涉政府信息公开的申请人，其作为行政复议申请人主体适格；而义乌市公安局福田派出所系义乌市公安局的派出机构，除法律授权的特定行政行为外，义乌市公安局福田派出所必须以义乌市公安局的名义实施行政行为。具体到政府信息公开工作，行政机关设立的派出机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。根据本案原告骆彩花申请义乌市公安局福田派出所公开的政府信息描述，明显不属于法律、法规明确授权派出所对外可以自己名义履行行政管理职能的行为，故依法不应当由义乌市公安局福田派出所来承担本案政府信息公开的工作职责，而应当由其设立机关义乌市公安局来承担。同时，依据原告骆彩花发出案涉政府信息公开申请时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条之规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，包括具体承办本行政机关的政府信息公开事宜。由此，原告骆彩花认为义乌市公安局福田派出所存在不履职行为违法申请行政复议的，依法应以义乌市公安局作为适格的被申请人。故，被告义乌市人民政府以原告骆彩花的申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项规定的受理条件为由驳回其复议申请，有充分的事实和法律依据，程序合法。但本院认为，对于该类明显不符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件的行政复议申请，行政复议机关可以书面告知申请人其复议申请不成立，而无须作出复议决定并告知诉权。本案中，被告义乌市人民政府虽作出驳回原告骆彩花的行政复议申请的决定并告知诉权，但人民法院是否立案受理并不受其约束；已经立案的，依法可裁定驳回起诉。综上，原告骆彩花的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告骆彩花的起诉。骆彩花上诉称：一、一审法院认定事实不清。被上诉人义乌市人民政府在一审答辩认定，义乌市公安局福田派出所是义乌市公安局管理治安工作的派出机构，是公安机关的基层组织。上诉人申请公开的是乱收款委托书，明显属于治安工作管理范围。再则，派出所系办理刑事、行政案件调查、取证的主体。二、《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条指定机构义乌市公安局至今未公开其政府信息公开申请的受理部门、办公室号码、电话号码、办理信息公开工作人员姓名。故，一审法院认定福田派出所不是政府信息公开答复的适格主体明显不符事实。三、一审法院适用法律错误。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条、第三十三条、第二条、第五条、第五十一条等规定，上诉人的复议申请属于行政复议法规定的受案范围。综上，请求依法撤销一审裁定；依法责令金华市中级人民法院重新受理本案。义乌市人民政府答辩称：一、答辩人作出的行政复议决定程序合法。2019年4月1日，答辩人收到上诉人邮寄提出的复议申请。经审查后决定立案受理并告知上诉人，同时要求被申请人福田派出所进行答复举证。2019年5月19日，答辩人作出义政复（2019）第181号行政复议决定并于同月21日邮寄送达。二、被诉行政复议决定事实清楚、法律法规适用正确。2019年2月13日，上诉人要求福田派出所公开涉案信息，同日又向义乌市公安局申请公开该相同的信息。福田派出所自2019年2月14日收到申请后将其申请上报至义乌市公安局法制分局。2019年3月4日，义乌市公安局就上诉人的信息公开申请作出义公信告字[2019]第3号政府信息公开答复书。三、被诉行政复议决定适用法律法规正确。公安派出所是市、县（区）公安局管理治安工作的派出机关，是公安机关的基层组织。《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。从该规定得出，政府信息公开的主体为县级以上政府和行政机关，而福田派出所并非涉案信息公开答复的适格主体。答辩人据此驳回上诉人复议申请，并无不当。请求驳回上诉人上诉。原审期间双方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审期间，双方当事人均未提交新的证据材料。本院认为，本案系因上诉人骆彩花不服被上诉人义乌市人民政府义政复（2019）第181号行政复议决定提起的诉讼。由于上诉人向福田派出所申请公开的信息事项并不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的“行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。而福田派出所作为义乌市公安局的派出机构，在没有法律、法规授予其履行相应的行政管理职能情况下，亦不能以自己名义对外从事相应的行政行为。故上诉人以福田派出所为行政复议被申请人提起行政复议申请，显然不符合《中华人民共和国行政复议法》及其《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的复议案件受理条件。原审据此裁定驳回上诉人起诉，认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人提出的上诉理由，缺乏事实和法律依据，本院依法不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 惠 忆审判员 许 勤审判员 蒋旭东二〇一九年十月二十五日书记员 张 维