四川省眉山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川14行终128号 上诉人（原审原告）陈燕兵，男,1979年12月19日出生,汉族,住四川省丹棱县。 被上诉人（原审被告）丹棱县自然资源局。住所地：四川省丹棱县丹棱镇关帝路**。 法定代表人徐毅，局长。 出庭负责人李小川，该局总规划师。 委托代理人刘科，四川达宽律师事务所律师。 委托代理人周怡，四川达宽律师事务所律师。 上诉人陈燕兵因与被上诉人丹棱县自然资源局（以下简称丹棱资源局）信息公开一案，不服四川省眉山市东坡区人民法院（2019）川1402行初102号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人陈燕兵、被上诉人丹棱资源局的负责人李小川及委托代理人刘科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审查明，陈燕兵系丹棱县丹棱镇白塔村**村民。2018年7月19日，陈燕兵向丹棱县国土资源局（以下简称丹棱国土局）邮寄一份《政府信息公开申请表》，申请公开丹棱县2016年第1批城市建设用地项目所涉及的征收土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。同年7月20日,丹棱国土局收到该申请。同年7月23日，丹棱国土局办公室收文后报请领导处理陈燕兵提起的包括案涉申请在内的24件信息公开申请。同年7月27日，丹棱国土局向陈燕兵发出《政府信息公开补正告知书》。同年7月30日，陈燕兵提交了补正申请内容材料。同年8月16日，丹棱国土局审查后向陈燕兵发出《政府信息公开申请延期答复告知书》，告知陈燕兵延期至同年9月7日前作出答复。丹棱国土局经调查核实，丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目尚处于实施过程中，遂于同年9月5日作出《政府信息公开申请答复书》【丹国土资公开告（2018）37号】（以下简称《37号答复书》）。《37号答复书》的主要内容为：“2016年第1批城市建设用地涉及你户的承包地在丹棱县白塔片区(白塔公园)棚户区改造项目。该项目正在实施中，尚未完成。且根据《丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目集体土地上房屋拆迁补偿安置实施方案》的规定，丹棱镇人民政府按照属地管理原则作为工作主体，具体实施征地、拆迁、补偿、安置工作。建议向丹棱镇人民政府申请查阅”。同时告知了陈燕兵享有申请复议和提起诉讼的权利。陈燕兵不服，提起行政诉讼，请求:撤销《37号答复书》。 另查明，根据中共丹棱县委丹委发[2019]3号文件,从2019年2月22日起，丹棱国土局的职能由丹棱资源局继续行使。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（注：以下引用本条例均指2019年4月3日修订之前）第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”之规定，丹棱国土局于2018年7月20日收到陈燕兵邮寄的信息公开申请，7月27日通知陈燕兵补正申请材料，7月30日收到陈燕兵的补正材料，8月16日告知陈燕兵延期作出答复，9月5日作出《37号答复书》，未超过答复法定期限，程序合法，故陈燕兵认为丹棱资源局超期答复的理由不成立。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，行政机关负责公开的政府信息应当是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的并以一定形式记录保存的信息；该条例第二十一条第三项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》【国办发（2010）5号】第二条第二款规定：“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。”本案中，对陈燕兵所申请公开的政府信息，丹棱国土局并未制作且尚未获取该信息材料，丹棱资源局建议陈燕兵向负有该项目征地补偿登记工作主体职责的丹棱镇人民政府申请查阅的处理适当，且陈燕兵也实际向丹棱镇人民政府申请了信息公开。故丹棱资源局作出的《37号答复书》，符合法律规定，陈燕兵的诉讼理由不成立。当然，丹棱资源局获取上述信息后，应当依法予以公开。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决：驳回陈燕兵的诉讼请求。本案案件受理费50元，由陈燕兵负担。 上诉人陈燕兵上诉称，被上诉人丹棱资源局答复超过法定期限，程序违法。本案涉及的政府信息是由被上诉人在履职中产生的，在整个征地过程中，被上诉人负责发放费用，而丹棱镇人民政府则对费用最终的使用情况进行监督，被上诉人应主动公开费用最终的使用情况。被上诉人仅称上诉人的土地在2018年棚户区项目内，棚户区项目未实施完毕，且始终未答复2016年第一批项目是否实施完毕，棚户区项目的费用是否发放，仅建议向丹棱镇人民政府申请信息公开，该答复行为明显不当。一审法院对部分事实认定错误，关键事实认定不清，以致适用法律错误，据此，请求撤销原判，依法判决支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人丹棱资源局辩称，原判决认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。上诉人的上诉请求不成立，原审判决正确。请求驳回上诉人的上诉并维持原判。 本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院对原审法院查明的事实予以确认。 本院认为，根据双方当事人的诉辩意见，本案争议焦点为：一、《37号答复书》是否超过法定期限；二、《37号答复书》的内容是否正确。 关于争议焦点一，被上诉人于2018年7月20日收到陈燕兵信息公开申请，因陈燕兵在提出申请时未提供其身份证明，被上诉人于同年7月27日通知陈燕兵补充提交身份证明是对申请公开政府信息申请人的身份审查与确认，符合《四川省贯彻〈中华人民共和国政府信息公开条例〉实施办法（试行）》第二十三条第一款“行政机关在收到申请人提出的申请后，对于申请材料不齐全、不规范的予以退回，并要求其在规定期限内补正”之规定。被上诉人于同年7月30日收到陈燕兵提交身份证明的时间是信息公开答复期限的起算时间。因此，被上诉人在经延期15日后，于同年9月5日向陈燕兵作出答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款之规定，被上诉人作出的答复未超过法定期限，程序合法。 关于争议焦点二，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，行政机关负责公开的政府信息应当是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的并以一定形式记录保存的信息；该条例第二十一条第三项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》【国办发（2010）5号】第二条规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。 本案中，根据本院查明的事实，陈燕兵向丹棱资源局提起的信息公开申请事项为：“要求公开丹棱县2016年第1批城市建设用地项目所涉及的征收土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”。丹棱资源局收到申请后，经调查核实，对陈燕兵作出《37号答复书》。其答复的主要内容为：“2016年第1批城市建设用地涉及你户的承包地在丹棱县白塔片区(白塔公园)棚户区改造项目。该项目正在实施中，尚未完成。且根据《丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目集体土地上房屋拆迁补偿安置实施方案》的规定，丹棱镇人民政府按照属地管理原则作为工作主体，具体实施征地、拆迁、补偿、安置工作。建议向丹棱镇人民政府申请查阅”。依据上述规定及查明的事实，陈燕兵向丹棱资源局提出案涉信息公开申请时，丹棱县白塔片区(白塔公园)棚户区改造项目正在实施阶段，陈燕兵申请公开的信息丹棱资源局尚未获取保存。因此，丹棱资源局对陈燕兵所作出的《37号答复书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》【国办发（2010）5号】第二条的规定，一审判决驳回陈燕兵的诉讼请求并无不当。 综上所述，被上诉人丹棱资源局作出的《37号答复书》合法。上诉人陈燕兵的上诉请求及理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人陈燕兵负担。 本判决为终审判决。 审判长  王美福 审判员  姚俊辉 审判员  辛利平 二〇一九年十月十五日 书记员  阳 洋