宁夏回族自治区中卫市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）宁05执复10号 复议申请人（申请执行人）：林征，男，汉族，住宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。 被执行人：中卫市沙坡头区迎水桥镇姚滩村村民委员会，住所地：宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。 法定代表人：姚福国，该村委会主任。 复议申请人林征不服宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院（以下简称执行法院）（2019）宁0502执异31号执行裁定，向执行法院申请复议，执行法院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 执行法院查明，2018年8月20日，林征因与中卫市沙坡头区迎水桥镇姚滩村村民委员会（以下简称姚滩村委会）建设工程施工合同纠纷一案向执行法院申请诉前财产保全，执行法院以（2018）宁0502财保59号民事裁定冻结了姚滩村委会的案涉账户，冻结金额为115万元，冻结期限为一年。同月30日，因案涉账户中部分资金系专项资金，经双方协商，执行法院以（2018）宁0502财保59号之一民事裁定解除对姚滩村委会案涉账户97.653万元的冻结。2019年8月16日，申请执行人林征与被执行人姚滩村委会建设工程施工合同纠纷一案立案执行。同月19日，执行法院作出（2019）宁0502执2064号执行裁定书，冻结了案涉账户，冻结金额为865414元。同月29日，姚滩村委会向执行法院提出书面异议。 另查明：2017年11月6日，宁夏聚峰建设工程有限公司（以下简称聚峰公司）向姚滩村委会案涉账户内转账45万元，同日，姚滩村委会出具《收据》一张，该收据中载明姚滩村委会收到聚峰公司交姚滩社区服务站信用保证金45万元。同月14日，中卫市公共资源交易中心确定聚峰公司为项目中标单位，中标价格为226.162164万元。次日，聚峰公司与异议人签订《合同协议书》，约定：聚峰公司向姚滩村委会提供履约担保，保证金为中标价格的10%。2017年11月28日、2018年5月15日，姚滩村委会分别退还聚峰公司23万元和10万元。2019年3月10日，姚滩村农村社区服务站工程竣工验收备案。 执行法院认为，根据姚滩村委会提供的《合同协议书》等相关证据，可以确认执行法院保全冻结的案涉账户中有12万元系姚滩村委会在项目工程完工验收合格后需向聚峰公司退还的履约保证金，该款非姚滩村委会所有，故姚滩村委会的异议理由可以成立，执行法院予以支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条规定，裁定撤销对异议人姚滩村委会在宁夏中卫农村商业银行股份有限公司西园支行账户（尾号0054）内的履约保证金12万元的冻结。 复议申请人林征复议称：一、执行法院执行程序错误，执行异议所审查保全冻结的被执行人银行存款内容，直接关系林征的重大利益，应当属于重大执行事项，执行法院在执行异议审查时，应当进行听证，执行法院未进行听证程序，属于程序错误。二、执行法院认定事实不清。2018年8月30日，执行法院向林征与姚滩村委会制作《询问笔录》，笔录中，姚滩村委会明确表示其提异议的12万元系“社区服务建设农民工工资保证金12万元”，并向执行法院提交了报告及财务票据，该12万元与姚滩村委会现在主张的聚峰公司项目信用金毫无关联。在该笔录中，姚滩村委会承诺“我方同意仅解除土地流转费及农田建设费，其余款项可先行冻结以解决本案问题，其余款项出现问题由我方自行解决”，姚滩村委会村支部书记姚福国陈述“我清楚相应后果，同意贵院解除对村委会115万元中976530元的冻结措施，剩余冻结资金用于解决本案实际问题，产生问题由我方自行解决”，应当视为姚滩村委会放弃了相应抗辩的权利，无权再以其他事由请求法院解除对12万元的执行措施。执行法院作出的（2019）宁0502执异31号执行裁定，认定事实不清，程序错误，故复议申请人提出复议，请求依法撤销（2019）宁0502执异31号执行裁定。 被执行人姚滩村委会未答辩。 本院查明，2011年3月中卫市东方建筑安装工程有限公司中标承建姚滩村委会农民新居工程，并将部分工程转包于林征施工。2013年11月，中卫市东方建筑安装工程有限公司与姚滩村委会、林征达成《拨付协议》，中卫市东方建筑安装工程有限公司同意姚滩村委会将下欠工程款843800元支付林征。姚滩村委会未按《拨付协议》支付林征下欠工程款，2018年8月林征向执行法院申请诉前财产保全，执行法院于2018年8月19日作出（2018）宁0502财保59号民事裁定书，裁定冻结被申请人姚滩村委会在宁夏中卫农村商业银行股份有限公司西园支行账户银行存款115万元。2018年8月30日，林征与姚滩村委会在执行法院达成协议：姚滩村委会确认冻结账户中有190.02万元，分别为土地流转费1646730元、农田建设费80000元、农户消防安全押金1500元、镇拨奖励1500元、镇拨办公经费33950元、社区服务建设农民工工资保证金120000元、其他资金结余16476.37元；双方同意将冻结115万元中涉及的土地流转费、农田建设费976530元予以解除冻结，剩余173470元继续冻结；姚滩村委会承诺剩余冻结的173470元用于解决本案实际问题，产生问题由姚滩村委会自行解决。后林征向执行法院申请解除了976530元的冻结措施。林征与姚滩村委会建设工程施工合同纠纷一案，执行法院经审理，于2018年11月29日作出（2018）宁0502民初3562号民事判决，林征与姚滩村委会均不服提起上诉，本院经审理，于2019年4月18日作出（2019）宁05民终145号民事判决，判令姚滩村委会于判决生效后三十日内向林征支付工程款843800元。因姚滩村委会未依照生效判决履行付款义务，林征向执行法院申请强制执行，执行法院立案执行，2019年8月19日，执行法院作出（2019）宁0502执2064号执行裁定，裁定冻结（划拨）被执行人姚滩村委会的金融机构的存款865414万元，继续冻结姚滩村委会在宁夏中卫农村商业银行股份有限公司西园支行账户（尾号0054）相应金额的银行存款。 本院认为：《中华人民共和国民事诉讼法》第225条规定，当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。因此，当事人所提执行异议只有针对执行行为的，才属执行异议，形式上针对执行行为，实质上针对执行标的，不属执行异议。本案中，姚滩村委会作为案件当事人，其认为执行法院冻结其银行账户资金中的12万元是应退还聚峰公司的履约保证金，并非姚滩村委会财产，执行法院冻结该资金的执行措施错误，从而向执行法院提出执行异议，该异议形式上针对执行行为，实质上针对冻结账户12万元资金的执行标的，其行使的是案外人异议的权利，该异议不属于执行异议，应当不予受理。执行法院对姚滩村委会的执行异议申请予以受理并裁定支持，处理不当，应予以纠正。故《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条第一款、第二十三条第一款（二）项之规定，裁定如下： 一、撤销宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院（2019）宁0502执异31号执行裁定； 二、驳回中卫市沙坡头区迎水桥镇姚滩村村民委员会执行异议申请。 本裁定为终审裁定。 审判长  韩金芳 审判员  张艳霞 审判员  杨 涛 二〇一九年十月二十八日 书记员  罗 冲 本案适用法律条文 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第二条执行异议符合民事诉讼法第二百二十五条或者第二百二十七条规定条件的，人民法院应当在三日内立案，并在立案后三日内通知异议人和相关当事人。不符合受理条件的，裁定不予受理；立案后发现不符合受理条件的，裁定驳回申请。 第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定； （二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定； （三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定； （四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查； （五）异议裁定对应当适用民事诉讼法民事诉讼法第二百二十七条二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法民事诉讼法第二百二十五条二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。 除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。 人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。