重庆市第一中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）渝01行赔终42号 上诉人(一审原告)李孝国，男，1966年7月2日出生，汉族，住重庆市大足区。 委托代理人杨作福，北京市义派律师事务所律师。 被上诉人(一审被告)重庆市大足区规划和自然资源局，住所地重庆市大足区五星大道北段**。 法定代表人童强，该局局长。 被上诉人(一审被告)重庆市大足区玉龙镇人民政府，住所地重庆市大足区玉龙镇玉凤街**。 法定代表人李世友，该镇镇长。 上诉人李孝国因诉被上诉人重庆市大足区规划和自然资源局（简称大足区规资局）、重庆市大足区玉龙镇人民政府（简称玉龙镇政府）不履行住房安置法定职责附带行政赔偿一案，不服重庆市大足区人民法院(2019)渝0111行赔初4号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院2019年8月19日受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明以下事实：李孝国户系重庆市大足区玉龙镇溜水村2组集体经济组织成员，家庭原有成员6人，包括户主李孝国、妻曾碧侯、长女李友娟、二女李友萍、子李友强，朱中秀单独又为一户。李孝国户在玉龙镇溜水村2组拥有二处房产。 1997年11月18日，重庆市人民政府以渝府地[1997]136号文批复，同意大足县人民政府将玉龙镇溜水村2社集体土地全部予以征收。征地后，撤销玉龙镇溜水村2社建制，全员农转非，被征土地的安置补偿等事宜按有关规定办理。2013年9月2日，大足区人民政府发布了“关于龙湖路工程建设征收玉龙镇部分集体土地的公告”，明确告知将溜水村2组集体土地予以征收，用于实施大足区三环路下道口连接道玉龙段工程建设，被征土地补偿事宜及安置补助标准等按照重庆市人民政府令第53、55号、渝府发[2008]45、26号和大足府发[2012]10号文件及相关配套政策规定办理。2013年9月18日，原重庆市大足区国土资源和房屋管理局(简称大足区土房局)根据该征地方案发布了《关于龙湖路工程建设征收玉龙镇部分集体土地补偿安置方案的公告》，方案明确规定：凡在征地公告发布前持有《乡村房屋所有权证》和《集体土地使用权证》或其他相关合法权属证明的被拆迁房屋的征地农转非人员为住房安置对象；安置方式积极推行住房货币安置，安置标准按普通商品房1580元/m2的价格给予每人30m2建筑面积予以安置；由大足区土房局与住房安置对象签订住房货币化安置协议，一次性结算货币安置款；为满足住房安置对象的住房需求，经济适用房可以定向销售给已进行货币安置的征地农转非住房安置对象，经济适用房价格标准均价为1400元/m2……。同年10月17日，大足区土房局将征求意见后的补偿安置方案报经大足区人民政府批准并组织实施。 2013年11月18日，大足区土房局（甲方）与李孝国（乙方）签订了农房拆迁协议，约定：李孝国房屋各项补偿费共计77061.53元；李孝国户在签订协议后15日内搬迁完毕的，给予人均200元/天奖励。协议签订后，李孝国完成了搬迁。李孝国分别于2014年1月8日、7月21日领取了上述房屋拆迁补偿费及奖励款项（18000元，6人计算）共计95061.53元。因李孝国尚有一处厂房，2014年7月25日，大足区土房局（甲方）与李孝国（乙方）又签订了一份农房拆迁协议，约定：李孝国房屋各项补偿以及设备折旧等费用等共计44999.87元；李孝国于2014年10月29日领取了上述款项。2014年7月至2018年2月期间，李孝国户3人分别领取2014年过渡费9360元、2015年过渡费9360元、2016年过渡费10800元、2017年过渡费10800元，共计领取过渡费40320元；李友娟（3人）分别领取2014年过渡费9360元、2015年过渡费9360元、2016年过渡费10800元、2017年过渡费10800元，共计领取过渡费40320元。 2015年6月9日，大足区土房局与李孝国签订了《征地农转非被拆迁人员住房货币安置协议》，约定：征地农转非人员被拆迁安置面积每人30m2，货币安置标准为1580元/m2，李孝国户安置人口3人（李孝国、曾碧侯、李友强），住房货币安置款一次性结算为14.22万元。同时，大足区土房局与李孝国签订了《征地农转非被拆迁人员定向安置经济适用房住房协议》，约定：李孝国（上述3人）自愿选择定向购买座落于重庆市大足区玉龙镇溜水社区5组的经济适用房，建筑面积118.99m2；人均安置建筑面积30m2及超过人均安置建筑面积10m2以内部分，结算标准为1400元/m2;房屋修建竣工后，李孝国户按房测建筑面积与甲方结算并缴纳房款，逾期不缴清房款的，视为自动放弃选择经适房权利……。协议签订后,为确保李孝国户的购房资金及时到位,大足区土房局于同年7月7日将李孝国户一次性结算后的住房货币安置款14.22万元存于中国银行李孝国户下,由大足区土房局、玉龙镇政府进行监管。同日，以李友娟名义（含李友娟、李友萍、朱中秀）与大足区土房局签订了与上述协议基本一致2份协议（仅选择房屋面积不同），住房货币安置款14.22万元也采取上述方式监管。 2018年,大足区三环路下道至经开区道路农民拆迁还房（玉龙段）工程项目修建竣工。2018年11月22日，玉龙镇政府在玉龙镇及溜水社区发布通知及公告，告知选择定向购买经济适用房的被拆迁户到玉龙镇财政所缴清安置房款，完善手续，并于2018年11月28日上午到溜水社区办公室三楼大会议室抽签分房；逾期不参加抽签，视同接受最终统一调配。2018年10月25日，李孝国户收到大足区土房局与公证处一起送达的书面通知后，以大足区土房局未出示该拆迁还房工程质量合格的相关材料，拒绝到玉龙镇财政所结算安置房款并完善相关手续，也未参加拆迁还房现场抽签分房，目前尚有房源可供其选择。2019年1月10日，李孝国向一审法院提起行政诉讼，请求确认大足区土房局、玉龙镇政府未对李孝国依法进行住房安置的行为违法，同时一并提起本案行政赔偿诉讼，要求大足区土房局、玉龙镇政府赔偿李孝国经济损失59.4万元。 同时查明，一审法院已就李孝国要求确认大足区土房局、玉龙镇政府不履行住房安置法定职责的行为违法一案作出（2019）渝0111行初12号行政判决，驳回李孝国的诉讼请求。 另查明，《重庆市大足区人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》（大足府发[2013]70号）明确规定，临时过渡费标准按每人每月260元计算，超过两年每人每月增加40元，本通知自2013年1月1日起执行。另查明，2019年3月，大足区因区级部门职能划转，大足区土房局的国土资源管理职责划转至大足区规资局，土地征收补偿安置事宜由大足区规资局组织实施。 一审法院审理认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款之规定，赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。李孝国在提起行政诉讼时一并提出本案行政赔偿请求，符合行政赔偿案件的受理条件。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条之规定，行政机关违法行使职权侵犯公民、法人或其他组织财产权的，受害人有取得赔偿的权利。据此，行政机关承担行政赔偿责任的必要前提是该行政机关的行政行为被确认违法。本案系李孝国要求确认大足区规资局、玉龙镇政府不履行住房安置职责的行为违法一并提起的行政赔偿诉讼，而李孝国要求确认大足区规资局、玉龙镇政府不履行住房安置职责的行为违法一案，一审法院已作出（2019）渝0111行初12号行政判决，驳回李孝国的诉讼请求。因此，李孝国认为大足区规资局、玉龙镇政府不履行住房安置职责的行为违法给其造成损失而提起行政赔偿诉讼的前提条件并不具备，其行政赔偿请求没有事实根据。依照最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回李孝国的赔偿请求。 李孝国不服一审判决，向本院提起上诉称，一、一审法院认定事实错误；二、一审判决驳回上诉人的赔偿请求有失公正。请求二审人民法院撤销一审判决，判决被上诉人赔偿上诉人经济损失59.4万元。 玉龙镇政府收到上诉状副本后，向本院书面答辩称，一、一审认定事实正确；二、一审法院驳回上诉人的赔偿请求是正确的。综上，请求驳回上诉，维持原判。 大足区规资局未向本院提交书面答辩意见。 经审查，本院认定的事实与一审法院认定的事实无异。 本院认为，本案系上诉人要求确认被上诉人不安置其住房行为违法而附带提起的行政赔偿诉讼。对上诉人提起的确认违法之诉，本院经过审理，已作出（2019）渝01行终446号行政判决书，维持了重庆市大足区人民法院作出的（2019）渝0111行初12号行政判决书，认定李孝国的诉讼请求不成立，判决驳回了李孝国的诉讼请求。故上诉人附带提起的行政赔偿诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，一审法院依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回李孝国的行政赔偿请求正确。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，判决内容正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案不收取案件受理费。 本判决为终审判决。 审 判 长 李雪莲 审 判 员 李 宜 审 判 员 罗 红 二〇一九年十月十四日 法官助理 刘子昊 书 记 员 王尊怡