四川省眉山市彭山区人民法院 民 事 判 决 书 (2019）川1403民初1390号 原告：眉山市交通运输局。住所地：眉山市东坡区裴城路**。 负责人：韩杰，副局长（主持工作）。 委托诉讼代理人：余子方，四川达宽律师事务所律师。 被告：谢玲，女，生于1974年9月15日，汉族，住成都市天府新区。 委托诉讼代理人：文志海，四川泰鑫律师事务所律师。 原告眉山市交通运输局与被告谢玲物权保护纠纷一案，本院2019年8月1日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告眉山市交通运输局的委托诉讼代理人余子方、被告谢玲的委托诉讼代理人文志海到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告眉山市交通运输局向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即腾退返还原告位于彭山区彭祖大道北段原彭山稽征所住宿楼二楼2-3号住房，并支付原告房屋占有使用费39000元（自2012年1月1日至2019年6月30日止，每年平均6000元计，原告保留要求被告返还2019年7月1日之后继续占有房屋使用费的诉权）；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2009年1月1日起，国家实施成品油和税费改革。2011年11月21日四川省交通厅向原告下发《关于开展成品油税费改革四川交通稽征机构资产调拨工作的通知》（川交函﹝2011）842号）并附具调拨资产明细，其中原四川省彭山县交通稽查征费所（以下简称：彭山稽征所）住宿楼属调拨范围。2011年12月14日，在省交通厅高速公路管理局监交下，原四川省眉山市交通稽查征费处（以下简称：眉山稽征处）与原告签署了移交手续，将前述资产权属调拨给原告。经原告清理核实，被告长期占用案涉房屋，遂通知被告完善使用手续并腾退房屋，但被告以原彭山县稽征所同意其自费装修入住为由，未完善使用手续，也未腾退返还房屋。之后原告多次要求被告腾退未果。为维护原告合法权益，特提起诉讼。 被告谢玲辩称，应当驳回原告的诉讼请求。理由：1、本案属于机构改革遗留的职工福利问题，不属于法院的受案范畴；2、案涉房屋不属于原告所有，原告所依据的文件只是调拨给原告，并未说明属原告所有，应当由国资委来主张权利；3、被告入住该房屋是依法、依政策、依单位的文件，且是免费使用，至今被告未收到原相关机构通知不能使用该该房屋；4、原告诉求的使用费用无合同依据等证据证明。 本院经审理认定如下事实：案涉房屋位于眉山市彭山区，原彭山稽征所于1998年修建的一幢五层楼职工宿舍住宅楼二楼东面，房号：2-3、为套房，现尚能正常使用。 被告于2008年1月2日经公招考试录用为原眉山稽征处工作人员，分配到原彭山稽征所工作，实为原彭山稽征所职工。2009年4月10日，原彭山稽征所经请示原眉山稽征处且经所务会研究，“经本人提出住房申请后，考虑其实际情况和便于开展工作”，同意被告入住并自费装修该所住宅楼2-3号房屋，即案涉争议房屋。被告对该房屋装修后入住、占有使用至今。 四川省交通运输厅根据四川省省直机关事务管理局《关于在成品油价格和税费改革中交通稽征局资产调拨方案的复函》和《四川省交通运输厅关于印发成品油税费改革四川交通稽征机构资产调拨实施方案的通知》，于2011年11月21日，作出《四川省交通运输厅关于开展成品油税费改革四川交通稽征机构资产调拨工作的通知》附调拨资产调拨明细表，将原彭山稽征所土地、房屋类资产从原眉山稽征处调入原告，其中包含案涉房屋。2011年12月14日在四川省交通运输厅高速公路管理局的监交下办理了土地、房屋类资产移交，其移交时的《成品油和税费改革四川交通稽征机构土地、房屋类调拨表》中包含案涉房屋。 另查明，因众所周知的国家对交通稽征机构的改革，原彭山稽征所被撤销。被告现已调到眉山市彭山区税务局工作。 以上事实有经庭审质证的原告组织机构信息、被告身份证复印件、国有土地使用证、关于罗晓容等5名公招人员工作安置的通知（包括被告）、彭山稽征所关于职工住房问题的报告、被告装修房屋票据、四川省交通运输厅关于开展成品油税费改革四川交通稽征机构资产调拨工作的通知附调拨资产调拨明细表、成品油税费改革四川交通稽征机构眉山稽征处资产及负债调拨清册、成品油和税费改革四川交通稽征机构土地、房屋类调拨表、照片等及各方当事人的当庭陈述等证据在卷佐证。 本院认为，根据国家国有资产管理局、财政部颁布的《行政事业单位国有资产管理办法》第二条“行政事业资产是行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，……”的规定，原彭山稽征所系事业法人单位，其所修建的职工住宅楼，应当属于国家所有的财产。根据《中华人民共和国物权法》第五十四条“国家举办的事业单位对其直接支配的不动产和动产，享有占有、使用以及依照法律和国务院的有关规定收益、处分的权利。”的规定，原彭山稽征所对职工住宅楼享有占有和使用的权利，有权决定被告入住使用。因国家对交通稽征机构的改革，原彭山稽征所被撤销，其资产经四川省省直机关事务管理局批复，由四川省交通运输厅具体实施调入原告，并已实际移交。原告系国家机关，根据《中华人民共和国物权法》第五十三条“国家机关对其直接支配的不动产和动产，享有占有、使用以及依照法律和国务院的有关规定处分的权利。”的规定，原告依法享有对原彭山稽征所不动产的占有和使用，包括案涉房屋。本案是物权保护纠纷，根据《中华人民共和国物权法》第二条“因物的归属和利用而产生的民事关系，适用本法。本法所称物，包括不动产和动产。……本法所称物权，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。”和第五十三条的规定，原告作为国家所有的财产的法定占有、使用权人，有权决定被告继续入住，也有权要求被告腾退返还案涉房屋。被告辩称该房屋系对职工的福利，不属法院受理案件主管范围和原告不是本案适格诉讼主体，没有法律依据，本院不予以支持。综上所述，原告对案涉房屋的占有和使用权，是法定权利，被告对案涉房屋的占用和使用权系来自于单位授权，法定权利大于经授权取得的权利。原告请求被告腾退返还案涉房屋，符合法律规定，本院予以支持。 就原告诉请被告支付案涉房屋占有使用费问题，本院认为，被告原为原彭山稽征所职工，入住案涉房屋，是原彭山稽征所从考虑其实际情况和便于开展工作需要，经向原眉山稽征处请示且经所务会研究同意，故，被告的入住行为是单位决定，合法合规合理。并且，被告在入住时，原彭山稽征所既未组织要求、单位决定被告支付房屋占用使用费，也未与其签订合同，约定被告应当支付租金或房屋占有使用费。即便从2011年12月14日原告整体接收原彭山稽征所不动产后，至今也未与被告达成支付房屋占有使用费合同。另据《行政事业单位国有资产管理办法》第二十三条“行政事业单位将非经营性资产转经营性资产，需要提出申请，经主管部门审查核实，报同级国有资产管理部门批准；……”的规定，原告要将职工住宅楼转为经营性用房，收取被告房屋占有使用费，却未提供可以收费相应的审批手续，又，原告主张多次要求被告腾退返还案涉房屋，却未向本院提出相应证据证明，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”的规定，原告自行承担举证不能的法律后果。因此，现原告诉请被告支付案涉房屋占有使用费，既无合同约定，也不符合政策规定，于法无据，本院不予支持。 原告诉请本案诉讼费由被告承担，原告的诉讼请求有两点：第一、被告腾退返还案涉房屋；第二、要求被告支付房屋占有使用费。本院认为，第一点是对行为的诉讼请求，属于非财产诉请；第二点是对金额的诉讼请求，属于财产诉请。根据国务院《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（一）项第二目“财产案件根据诉讼请求的金额或价额，按照下列比例分段累计交纳：2.不超过1万元至10万元的部分，按照2.5%交纳；”、第十三条第一款第（二）项第三目“3.其他非财产案件每件交纳50元至100元。”以及第二十九条第二款“部分胜诉、部分败诉的，人民法院根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额。”的规定，本院根据案件的具体情况决定原被告的诉讼费用负担。 综上，依照《中华人民共和国物权法》第五十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《诉讼费用交纳办法》第二十九条第二款之规定，判决如下： 一、被告谢玲于本判决生效之日起三十日内将位于眉山市彭山区房屋一套腾退返还原告眉山市交通运输局。 二、驳回原告眉山市交通运输局的其他诉讼请求。 案件受理费388元（原告眉山市交通运输局已预交），由原告眉山市交通运输局负担338元，被告谢玲负担50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。 审判员  彭明 二〇一九年十月二十四日 书记员  张磊