安徽省宿州市埇桥区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1302行初120号原告：蔡宗亚，男，1956年3月7日出生，汉族，现住宿州市汴河行管区。委托代理人：王西乐，男，1949年5月21日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。被告：宿州市埇桥区北关街道办事处，住所地宿州市淮海北路。统一社会信用代码1134130200319228X0。法定代表人：张涛，该办事处主任。出庭负责人：何茂辉，该办事处副主任。委托代理人：霍怀知，安徽君光律师事务所律师。原告蔡宗亚诉被告宿州市埇桥区北关街道办事处（以下简称北关办事处）确认房屋强拆行为违法一案，于2019年4月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2019年9月26日公开开庭审理了本案。原告蔡宗亚的委托代理人王西乐，被告北关办事处的副主任何茂辉及委托代理人霍怀知到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉的行为是2018年10月23被告对原告的房屋实施强制拆除。原告蔡宗亚诉称，依据安徽省高级人民法院（2019）皖行终281号行政裁定书载明：经审理查明……北关办事处亦出具情况说明，认可该强制拆除行为系其实施……。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条，请求依法判令被告强制拆除原告房屋的行为违法，本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提供了（2019）皖行终281号行政裁定，证明被告实施了强制拆除行为，是适格被告。被告北关办事处辩称，1、原告诉称与事实不符。原告对房屋面积计算单是签字认可的，属于签字后腾空交房，交房后正常拆除，不存在强拆。其认可的面积计算单中一部分是可予补偿的，一部分是不予补偿的，应按规定办理。2、补偿的依据，被告作为具体实施单位，在征收实施过程中严格按照【2018】17号文件和征收补偿方案执行，没有越权违规行为。3、原告诉请宅基地的计算应按照政府关于容积率的规定计算，院内空地小于房屋面积的不予补偿，大于或者等于只对于多处面积予以补偿，原告的宅基地根据面积计算单，小于房屋面积，应不予补偿。原告诉请的赔偿房屋面积不真实，应以其签字确认的面积计算单为准。被告向本院提交了以下证据、依据：1、埇政征【2018】17号《关于对北关黄庄安置区（一期）项目范围内房屋进行征收的决定》及《北关黄庄安置区（一期）项目房屋征收补偿安置方案》，证明被告系征收实施单位，依照授权实施征收，无越权违规行为；2、被征收房屋面积计算单，证明被征收房屋面积原告是签字认可的；3、附属物补偿补助清单，证明被征收房屋的附属物补偿原告是签字认可的；4、被征收房屋面积确认协议，证明原告对被征收房屋的面积已经签字认可，其可予补偿的面积是131.39平方米；5、房屋征收装潢及附属物补偿补助合同，证明附属物的补偿原告签字认可；6、选房登记表，证明原告的儿子已经选好安置房。上述证据证明原告诉称的强拆不存在。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：证据1，已经被确认违法。证据2、4，是原告妻子签的名字，不能作为证据使用。证据3，只是对门窗的补偿，没有签名，与本案没有关联性。证据5，不是原告签字，真实性无法确认，与本案没有关联性。证据6，没有对方签字，不知选谁的房屋，不能作证据使用，与本案也没有关联性。被告对原告提供的证据证明目的不予认可，认为是程序性的驳回原告上诉。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据，来源合法，与本案具有关联性，予以认定。被告提供的证据1、2、3、4、6，原告对其真实性无异议，予以认定。被告提供的证据5，原告虽提出异议，但没有提供证据证明，对其异议，不予采信。经审理查明，2018年8月9日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征【2018】17号《关于对北关黄庄安置区（一期）项目范围内房屋进行征收的决定》并予以公告，同时公布了《北关黄庄安置区（一期）项目房屋征收补偿安置方案》。征收范围：东至汇源大沟，南至沿河大堤，西至七巷，北至黄庄路及黄庄大田地。征收部门：宿州市埇桥区房屋征收办公室。征收实施单位：宿州市埇桥区北关街道办事处。原告的房屋在上述征收范围内，征收编号C-219。原告对该征收决定不服，向宿州市人民政府申请行政复议，要求撤销该征收决定。2018年10月30日，宿州市人民政府作出宿复决字【2018】334号行政复议决定，确认该征收决定违法。2018年8月15日至2018年9月1日期间，原告的家人先后签订了被征收房屋面积计算单、附属物补偿补助清单、被征收房屋面积确认协议、房屋征收装潢及附属物补偿补助合同。2018年11月28日，原告的家人填写了选房登记表，选择的房屋位于黄庄安置区2号楼805和1305，面积均是95.19平方米。2018年10月23日，原告的房屋被拆除，原告遂向宿州市中级人民法院提起诉讼，请求确认宿州市埇桥区人民政府强拆行为违法。宿州市中级人民法院认为，原告提供的证据不能证明强拆行为由宿州市埇桥区人民政府实施，且在案件审理过程中，北关办事处出具书面情况说明，认可其拆除了原告的房屋。故原告在无其他证据予以佐证的情况下，主张被告应为宿州市埇桥区人民政府的理由不能成立，不予支持。北关办事处作为宿州市埇桥区人民政府的派出机关，具有独立承担相关责任的能力，其应为适格被告。经向原告释明，其不同意变更被告，后作出（2018）皖13行初288号行政裁定，驳回原告的起诉。原告不服，向安徽省高级人民法院提起上诉。安徽省高级人民法院认为，原告认为宿州市埇桥区人民政府实施了强制拆除行为，但宿州市埇桥区人民政府对此明确予以否认，原告提供的照片等证据，仅能证明其房屋被强制拆除的事实，未提供直接证据证明宿州市埇桥区人民政府实施了强制拆除的事实行为，且北关办事处亦出具情况说明，认可该强制拆除行为系其实施。故原告对宿州市埇桥区人民政府的起诉缺乏事实依据，不具备法定起诉要件，其起诉依法应予驳回。原告诉请事项，可以北关办事处为被告提起诉讼，寻求法律途径解决。于2019年4月3日作出（2019）皖行终281号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。原告于2019年4月23日向本院提起诉讼，请求确认北关办事处强制拆除其房屋的行为违法。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定。本案中，原告与房屋征收部门在《北关黄庄安置区（一期）项目房屋征收补偿安置方案》确定的签约期限内没有达成协议，被告北关办事处作为北关黄庄安置区（一期）项目的实施单位，违反上述规定，强制拆除原告的房屋，应属程序违法。鉴于强拆行为已实施完毕，不具有可撤销内容，依法应确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告宿州市埇桥区北关街道办事处于2018年10月23日强制拆除原告蔡宗亚房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告宿州市埇桥区北关街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  王金萍人民陪审员  张体华人民陪审员  许桂林二〇一九年十月九日书 记 员  王 娟附法律条文如下：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。