四川省宜宾市叙州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1521行初83号 原告耿小华，男，1975年7月18日出生，汉族，住湖北省红安县。 委托代理人林强，广东瀛尊律师事务所律师，执业证号14403201710333546。 被告宜宾市市场监督管理局，统一社会信用代码11511200MB1666138E，住所地四川省宜宾市叙州区南岸街道利民路**。 法定代表人聂洪康，局长。 出庭负责人黄炳华，副局长。 委托代理人宋健，驻市政务服务中心窗口首席代表。 委托代理人杨力，四川法光律师事务所律师，执业证号15115201911136367。 第三人宜宾泰如商贸有限公司，统一社会信用代码91511500MA62A7E02J，，住所地四川省宜宾市翠屏区安阜酒圣路**附**** 法定代表人耿小华。 第三人邹佳兴，女，1997年7月27日出生，汉族，住云南省昭通市水富市。 原告耿小华不服被告宜宾市市场监督管理局（宜工商字）登记内设字〔2016〕第000496号工商行政许可设立/开业登记，于2019年7月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月17日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书。第三人宜宾泰如商贸有限公司、邹佳兴同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，本院依法通知其参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭进行了审理。原告耿小华的委托代理人林强、被告宜宾市市场监督管理局的出庭负责人黄炳华、委托代理人宋健、杨力到庭参加诉讼。第三人宜宾泰如商贸有限公司、邹佳兴经传票传唤无正当理由拒不到庭，不发生阻止案件审理的效果。本案现已审理终结。 原告耿小华诉称，原告于2016年2月乘坐火车时不慎将身份证遗失，随即向公安部门报案并补办了身份证，补办的身份证有效期为2016年2月5日至2036年2月5日。2016年7月，第三人邹佳兴冒用原告的身份证并伪造授权委托等材料，向宜宾市工商行政管理局申请设立第三人宜宾泰如商贸有限公司。2016年7月11日，第三人宜宾泰如商贸有限公司获得宜宾市工商行政管理局批准成立。2019年3月，原告在申报税务时发现其名下有一个公司在纳税，被告知该公司为第三人宜宾泰如商贸有限公司，通过查询得知其系该公司法定代表人。原告于2016年3月6日向广东省东莞市公安局寮步分局寮步派出所报警。原告查询得知宜宾市工商行政管理局职能已并入被告宜宾市市场监督管理局，于2019年6月6日向被告邮寄了撤销宜宾泰如商贸有限公司设立登记申请书，被告于2019年6月11日签收后超过办结时效20个工作日未回复。原告认为被告在工商行政登记中未尽谨慎审查义务；请求判决：撤销被告宜宾市市场监督管理局（宜工商字）登记内设字〔2016〕第000496号工商行政许可设立/开业登记。 原告耿小华在法定举证期限内向本院提供的证据有：1.原告身份证复印件，证明原告旧身份证的遗失时间是在2016年2月，证明原告补办过新身份证（新身份证有效日期为2016年2月5日-2036年2月5日）；2.宜宾泰如商贸有根公司工商信息查询，证明原告是公司的法定代表人，证明公司的登记机关为宜宾市工商行政管理局，证明公司的成立时间是2016年7月11日；3.报警回执，证明原告于2019年3月发现自己身份被冒用后向东莞市公安局报警；4.撤销宜宾泰如商贸有限公司设立登记申请书；5.邮件底单以及邮递记录；6.邮件回单，证明原告已经向被告提交了撤销宜宾泰如商贸有限公司设立登记申请书，证明被告于2019年6月11日收到了该申请书；7.四川政务网撤销变更登记流程，证明撤销公司设立登记的法定办结时效是20个工作日并且该事项支持邮寄办理；8.宜宾市市场监督管理局职能，证明被告的职能包括全市市场主体的工商信息登记、变更、撤销；9.司法鉴定意见书及费用发票。 被告宜宾市市场监督管理局辩称，根据相关规定，登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局根据企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。也就是说，原宜宾市工商行政管理局没有对登记材料进行实质审查的义务。案涉工商登记材料齐全、符合法定形式，被告已尽到审慎审查义务。上述工商行政许可设立/开业登记符合法定程序、主要证据充分、不存在过错、应确认合法。 被告宜宾市市场监督管理局在法定举证期限内向本院提供的证据、规范性文件有：1.宜宾泰如商贸有限公司登记申请书；2.《工商总局关于印发〈内资企业登记提交材料规范〉和〈内资企业登记文书规范〉的通知》（节选）；3.《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》，以上证据证明宜宾泰如商贸有限公司登记程序符合规定要求，证明被告对宜宾泰如商贸有限公司设立登记材料实施形式审查是贯彻国务院的要求，证明原告申请撤销变更登记缺乏依据，被告未依申请撤销不存在过错。 经法庭举证、质证，原告对被告提供的证据的真实性无异议、证明目的有异议；被告对原告提供的证据的真实性无异议、证明目的有异议；本院对原告、被告提供的证据予以采纳，对证明内容予以综合采信，作为认定案件事实的根据。 经审理查明，2016年2月5日，原告耿小华向湖北省红安县公安局申领了居民身份证，有效期限为2016年2月5日至2036年2月5日。 2016年7月10日，第三人邹佳兴以原告耿小华的委托代理人身份向宜宾市工商行政管理局申请设立第三人宜宾泰如商贸有限公司，提交了公司登记（备案）申请书（记载法定代表人为耿小华、执行董事兼经理为耿小华、监事为刘阿来、股东耿小华认缴出资额为500元暨出资比例为100%、财务负责人为耿小华、联络员为耿小华）、宜宾泰如商贸有限公司公司章程、宜宾泰如商贸有限公司公司股东决定、租房协议及附件、企业名称预先核准通知书（核准日期为2016年7月7日）、承诺书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、耿小华居民身份证复印件（有效期限为2007年7月27日至2027年7月27日）、邹佳兴居民身份证复印件等申请文件。2016年7月11日，宜宾市工商行政管理局作出（宜工商字）登记内设字〔2016〕第000496号准予设立/开业登记。2016年7月15日，第三人邹佳兴领取营业执照和准予设立/开业登记通知书。 2019年2月，被告宜宾市市场监督管理局由宜宾市工商行政管理局等调整合并成立。2019年3月6日16时0分，原告耿小华向广东省东莞市公安局寮步分局寮步派出所报警。2019年6月6日，原告耿小华向被告宜宾市市场监督管理局邮寄撤销宜宾泰如商贸有限公司申请书。2019年6月11日，被告宜宾市市场监督管理局签收，之后未作回复。原告耿小华遂向本院提起本诉。 在审理过程中，原告耿小华于2019年7月24日向本院提出笔迹鉴定申请，本院于2019年8月6日依法委托四川鼎诚司法鉴定中心进行。原告耿小华提供兴业银行客户联原件、中国邮政储蓄银行凭证、平安银行温馨提示函和现场书写笔迹实验样本参与鉴定，被告宜宾市市场监督管理局提供上述申请文件参加鉴定。四川鼎诚司法鉴定中心于2019年9月3日出具鼎诚司鉴［2019］文鉴字第0211号司法鉴定意见书，鉴定意见为“上述申请文件中落款日期为2016年7月10日的‘耿小华’签名不是其本人所写”。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关”的规定，宜宾市工商行政管理局具有其辖区内公司登记职权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，宜宾市工商行政管理局的工商行政管理职权发生变更后，继续行使其工商行政管理职权的宜宾市市场监督管理局，是本案被告，诉讼主体资格适格。 《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请资料的真实性负责。”第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。” 本案中，第三人邹佳兴以原告耿小华的委托代理人身份向宜宾市工商行政管理局申请设立第三人宜宾泰如商贸有限公司并提交了上述申请文件，上述申请文件符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款的规定，被告在登记过程中已尽到了审查义务；并且，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款的规定，被告不对上述申请文件真实性负责。但是，经笔迹鉴定，上述申请文件中落款日期为2016年7月10日的“耿小华”签名不是其本人所写，原告耿小华也不予事后追认，原告的陈述和提供的其他证据能够合理说明第三人宜宾泰如商贸有限公司系第三人邹佳兴以原告耿小华的委托代理人身份提交虚假申请文件获得上述设立登记，上述设立登记所依据的主要证据与客观事实不一致，依法应当予以撤销。 综上所述，本院对原告的诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 撤销被告宜宾市市场监督管理局（宜工商字）登记内设字〔2016〕第000496号准予设立/开业登记。 案件受理费50元，由被告宜宾市市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  李文财 审 判 员  张 涛 人民陪审员  蒋元洪 二〇一九年十月二十八日 书 记 员  杨 婷