辽宁省鞍山市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）辽03民终3394号上诉人（原审原告）：鞍山市千山区齐大山镇樱桃园村民委员会。住所地:辽宁省鞍山市千山区齐大山镇樱桃园村。负责人：刘志江，主任。委托诉讼代理人：秦剑虹，女，该村民委员会工作人员。被上诉人（原审被告）：朱英，女，1971年1月8日出生，满族。住址：辽宁省鞍山市千山区。上诉人鞍山市千山区齐大山镇樱桃园村民委员会(以下简称樱桃园村委会)因与被上诉人朱英农村土地承包合同纠纷一案，不服鞍山市铁东区人民法院（2018）辽0302民初971号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月2日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。樱桃园村委会上诉请求：1.撤销辽宁省鞍山市铁东区人民法院（2018)辽0302民初971号民事判决书。依法发回重审或改判解除樱桃园村委会与朱英之间于2001年1月14日签订的《农村土地家庭承包合同》及朱英应支付樱桃园村委会承包费3230元。2.本案的一二审诉讼费用由朱英承担。事实和理由：朱英累计从2010年起至今欠承包费3230元，具体为2010年95元，2011年95元，2012年380元，2013年380元，2014年570元，2015年570元，2016年570元，2017年570元。一审判决驳回樱桃园村委会要求解除《农村土地家庭承包合同》是错误的。双方在签订《农村土地家庭承包合间》中有关于违约责任的约定。朱英未按照约定及时足额缴纳承包费构成违约。按照合同第6条违约责任的约定：“当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定的，应当按照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任”以及按照《合同法》第94条第2、3、款的规定，理应解除该合同。因此，一审判决此项内容是错误的。一审判决认定朱英应缴纳承包费数额是错误的。2013年樱桃园村村民代表会议决议将承包费从每亩50元调整至每亩200元，履行时间从2012年起至2013年止。2014年经樱桃园村村民代表会议决议将承包费从每亩200元调整至每亩300元，履行时间2014年起。虽然朱英称未缴纳承包费的理由是不同意樱桃园村村民代表会议决议上涨承包费的意见，但依据《村民组织法》第24条第4、9款的规定，村民代表决议对承包费的调整是有决定权的。朱英作为村民理应遵守及履行村民代表的决议。朱英辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。樱桃园村委会向一审法院起诉请求：1.依法解除樱桃园村委会与朱英于2001年1月14日签订的《农村土地家庭承包合同》；2.请求人民法院判定朱英给付樱桃园村委会拖欠的土地承包费共计3230元。其中2010年95元，2011年95元，2012年380元，2013年380元，2014年570元，2015年570元，2016年570元，2017年570元；3.本案的诉讼费及相关费用由朱英承担。一审法院认定事实：朱英系樱桃园村村民。2001年1月14日樱桃园村委会与朱英签订《农村土地家庭承包合同》，合同约定：“朱英承包旱田5.5亩，其中家庭承包田人均1.8亩，2口人，共3.6亩，其余1.9亩为专业承包，交承包费。承包期限30年，从2002年4月1日至2032年4月1日止。发包方义务：1.维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；2.尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动……其他约定事项：1.每年12月1日之前向村交纳承包费1.9亩×50元，共计95元”。另查，朱英尚未交纳2010年至2017年的承包费，但朱英当庭表示同意按50元每亩交纳承包费。一审法院认为，依法成立的合同受法律保护。樱桃园村委会与朱英签订的《农村土地家庭承包合同》系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。根据该合同约定，朱英通过专业承包方式承包的1.9亩土地每年上交承包费为每亩50元，故朱英应按50元每亩每年的标准向樱桃园村委会交纳2010年至2017年的承包费760元（50元×1.9亩×8年），朱英亦表示同意按上述标准给付承包费，故对樱桃园村委会要求朱英交纳承包费760元的诉讼请求，该院予以支持。对于樱桃园村委会要求朱英按每年每亩200元的标准交纳2012年、2013年承包费、按每年每亩300元的标准交纳2014年至2017年的承包费的主张，该院认为，樱桃园村委会虽然召开村民代表会议对承包费上调做出了决定，但《农村土地家庭承包合同》系樱桃园村委会与朱英签订，双方应当遵守该合同条款，在朱英没有同意上调承包费的情况下，樱桃园村委会无权通过任何形式上调承包费，而在本案中，樱桃园村委会并未举证证明朱英对于承包费上调至200元、300元表示同意，故对樱桃园村委会的上述主张，该院不予支持。关于樱桃园村委会要求解除其与朱英于2001年1月14日签订的《农村土地家庭承包合同》的诉讼请求。该院认为，根据上述合同约定，樱桃园村委会有维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同的义务，而对于朱英拖欠的承包费樱桃园村委会可以通过起诉等方式取得，故樱桃园村委会无权随意解除合同，故对樱桃园村委会的上述诉讼请求，该院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决：一、朱英于判决生效之日起十日内给付樱桃园村委会土地承包费760元；二、驳回樱桃园村委会的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由樱桃园村委会负担38元，由朱英负担12元。二审期间，樱桃园村委会提交证据1.2006年延包方案一份；2.齐大山镇政府与樱桃园村委会共同出具的情况说明一份。用以证明2002年初村里分地，2006年开会后签订合同，合同签订时日期提前到2002年。2002年分地时，延包原承包土地，2006年按照国家2轮土地承包政策，该村存在部分村民账上有地，实际没有土地的情况。村民2006年开会同意人均分地1.8亩，无地人员按照每亩80元进行补偿。超出人均1.8亩土地承包土地的农户，就超出部分缴纳承包费给无地人员补偿。3.2019年缺地户补偿明细。用以证明缺地户的补偿是按照每亩500元，村里补助300元，镇里补偿200元。朱英质证称，1.关于承包方案。2006年之前的情况记不清，2006年承包方案的签字不是其本人所签，是否是其姐（与朱英在同一户口落户）代签不清楚。但樱桃园村确实是2002年分地时用1983年分地时的亩数，当时确实有人没有地，写明了每人1.8亩，多出的土地交承包费，二等地每亩50元，钱给没有地的人做补助。2.情况说明与朱英无关，镇里补钱是镇里的事。3.该证据不真实。本院认证，证据1.虽然朱英称记不清当时的情况，但2006年承包方案上有朱英签字，樱桃园村委会称是其姐朱萍代签。该承包方案有众多农户签字，且该方案写明的内容，与朱英认可的每人1.8亩土地，多出部分交钱，二等地每亩50元完全一致。故对该证据本院予以采信。证据2.本院予以采信。证据3.该组证据系复印件，本院不予采信。朱英二审中没有提交新证据。对一审查明的事实，本院予以确认。本院认为，本案争议的焦点是朱英对于其承包的多余人均1.8亩部分的土地即1.9亩土地应当按照何种标准交纳承包费。樱桃园村委会称虽然合同约定每亩每年50元，但因物价变化等原因，村里经过村民代表会议讨论通过将承包费进行调整，2012年调整为每亩200元，2013年每亩300元。朱英主张，根据承包合同约定，该争议1.9亩土地，每亩每年缴纳承包费50元，其不同意村里开会调整承包费。经查，双方均认可，樱桃园村在二轮土地承包分地时延用1983年的承包土地状态，故存在村里有人没有承包土地的情况，当时确定了由多承包土地人员缴纳承包费，对没有承包地的人员予以补偿的承包方案。因此该1.9亩土地承包费的缴纳，不是村里对机动地、多余地发包收取的管理费或利润，而是对没有土地农民的补偿。家庭承包地是农民赖以生存的口粮田，故因樱桃园村特殊的二轮承包方案而没有实际分得家庭承包地的农民应当依照其耕种应得家庭承包地的实际可获得利润标准获得补偿，因此承包多余人均1.8亩土地的农户亦应按照该标准缴纳承包费。在2002今年签订合同时，市场价格与现在不同，故约定二等地每亩50元。在2012年、2013年因物价水平发生变动，对该承包费予以适当调整符合常理亦保障未分得家庭承包地农民的基础生活。樱桃园村委会通过召开村民代表会议的方式确定新的承包费价格，符合《中华人民共和国土地承包法》（2002）第十八条“土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。”的规定，该调整承包费的决定对朱英具有约束力。且该调整承包费的方案，亦得到镇政府的认可，镇政府亦调配资金对没有取得家庭承包地的农民予以补偿。故朱英应当依照新的标准交纳承包费。故朱英应交纳从2010年至2017年的承包费3420元（50元x1.9亩x2年+200元x1.9亩+300元x1.9亩x5年=3420）。一审法院未支持调整承包费错误，本院予以支持。关于樱桃园村委会要求解除合同一节。虽然朱英未交纳承包费，但系双方对承包费标准存在争议而未交纳，不是拒绝交纳承包费，其收取承包费的合同目的依然可以实现。故该上诉理由没有法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国土地承包法》（2002）第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销鞍山市铁东区人民法院（2018）辽0302民初971号民事判决；二、朱英于本判决生效之日起十日内给付鞍山市千山区齐大山镇樱桃园村民委员会土地承包费3420元；三、驳回鞍山市千山区齐大山镇樱桃园村民委员会的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，均由朱英负担。一审、二审案件受理费，鞍山市千山区齐大山镇樱桃园村民委员会均已垫付，朱英在履行判决确定的给付义务时，加付100元给鞍山市千山区齐大山镇樱桃园村民委员会。本判决为终审判决。审判长 曾 桂审判员 戴艳丽审判员 王 瑶二〇一九年十月二十四日书记员 王冠辰