河南省焦作市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）豫08行赔初13号原告王洪武，男，汉族，1958年1月2日出生，住河南省焦作市解放区。委托代理人冯庆荣，女，汉族，1958年10月12日出生，住河南省焦作市解放区。被告焦作市解放区人民政府。住所地：焦作市解放区大厦南街**。法定代表人赵海燕，区长。委托代理人李晓琮，河南河阳律师事务所律师。原告王洪武与被告焦作市解放区人民政府（以下简称解放区政府）行政赔偿纠纷一案，王洪武于2018年5月23日向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月25日立案后，于2018年6月13日向被告解放区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行审理，审理中原告以本案需以确认违法案件的审理结果为依据要求中止审理，经裁定本案中止审理。2019年7月4日，本案恢复审理，并于2019年8月27日公开开庭审理了本案。原告王洪武的委托代理人冯庆荣，被告解放区政府的委托代理人李晓琮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王洪武诉称，2017年7月17日中午，原告外出买东西回来后，发现一群不明身份的黑社会邪恶势力正在动用大型机械设备毁坏原告居住的合法房产。原古无奈之下拨打110报警寻求保护，110出警后告知原告这是政府行为，他们也是无能为力。原告眼睁睁看到黑恶势力的猖獗，连警察都无奈。看着自己合法房产被邪恶人员毁坏，财产被盗、财物被抢、被毁。四处求救，无人应答，看到旁边的人一个个凶神恶煞。原告担心老命不保，私下打听落实毁坏原告房屋及盗窃毁坏财产的人，经过近一年的时间，通过学习法律知识，了解国家政策文件，得知是被告的行政行为，原告为了维扩自己的合法权利，依据《中华人民共和国行政诉讼法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律、法规、政策，依法提起行政诉讼。原告王洪武庭审中明确诉讼请求为：依法确认被告强行毁坏原告合法房产的行政行为违法。依法提起行政赔偿诉讼请求：1、依法判令被告将原告毁坏的房屋恢复原貌；2、依法判令被告赔偿原告造成的财产损失；3、依法判令被告承担由被告毁坏原告房屋造成在外租房费用及期间的生活费用；4、依法判令被告赔偿因被告毁坏原告房屋造成原告的租金损失。原告王洪武庭审中明确其损失为：应得租金费用36000元、租房费用54000元、财产损失284100元，共计374100元。原告王洪武向本院提交的证据有：证据一、损失清单。证明因被告毁坏原告房屋，对原告造成的部分财产损失。证据二、租房合同1份。证明因被告毁坏原告房屋，造成原告在外居住所产生的租房费用。被告解放区政府辩称，1、尊重人民法院生效判决的权威性。2、原告诉讼请求要求对其房屋恢复原状无法做到，因为房屋正处在南水北调工程绿化带以及提升区中间，下一步工程要施工，但是可以按照安置办法通过房屋安置的方式对原告进行安置。3、关于原告要求的其它赔偿损失，请求法庭根据本案证据实事求是地进行判决。被告解放区政府向本院提交了以下证据：证据一、南水北调中线工程焦作城区段绿化带及控规区占压农村居民房屋、人口调查表及资金卡，证明原告房屋拆前状况、面积以及附属设施情况。证据二、新店村南水北调绿化带及提升区整村征迁安置实施细则，证明新店村村委会制定了补偿安置办法。经庭审质证：一、原告王洪武的证据。被告解放区政府的质证意见为：对证据一损失清单本身不构成相关损失的证据，应当由其他相关的购物发票或者其他相关票据予以证实。对证据二租房合同的真实性无法核实，租房应当有租赁费用的发票予以证实。二、被告解放区政府的证据。原告王洪武的质证意见为：对证据一不认可，其房屋没有任何人丈量过，被告应出示国家的具体法律条文证明以2006年的丈量为准。对证据二的真实性、合法性、关联性均不认可。首先根据国家相关法律，村委会没有权利制定征迁安置补偿办法，其次该份文件也没有载明公布日期，故该份证据不符合法律规定，不能达到其证明目的。本院对上述证据认证如下：原告王洪武提交的证据一系原告单方制作，本院将结合全案案情进行综合认证。被告未提供证据证实原告提交的证据二不真实，故本院对该证据予以确认。原告对被告提供的证据一、二均不予认可，但未提供反证予以证实，本院对该证据予以确认。经审理查明，原告王洪武在新店村有宅基地一处，在该宅基地上建有房屋。2017年7月17日，该房屋被拆除。经本院现场勘查，王洪武原房屋所在地目前为建筑废墟，处于南水北调绿化带工程范围之内。2018年5月23日，王洪武提起行政确认之诉，要求确认被告焦作市解放区人民政府将原告王洪武位于新店村的房屋强制拆除的行为违法，并一并提起本案行政赔偿诉讼。本院于2018年11月23日作出（2018）豫08行初98号行政判决，确认焦作市解放区人民政府将原告王洪武位于新店村的房屋强制拆除的行为违法。2019年4月4日，河南省高级人民法院作出（2019）豫行终70号行政判决，维持本院（2018）豫08行初98号行政判决。根据2006年8月15日南水北调中线工程焦作城区段绿化带及控规区占压农村居民房屋、人口调查表，户主王洪武家庭人口4人，房屋正房一处（层数2层），共计面积298.70㎡。另查明，征迁中，王褚街道办事处新店村制定了《新店村南水北调绿化带及提升区整村征迁安置实施细则》，第六条征迁采用按房屋产权调换方式安置住房和按登记人口安置住房两种方式，被征迁人根据自身需要选择以下两种方式其中一个进行安置（一）按房屋产权方式安置住房1、对合法宅基地（每户0.25亩）两层以下（含两层）予以安置，面积以2006年丈量登记面积为准，按1:1调换。2、超出0.25亩部分及三层以上（含三层）不予安置，2006年登记上的面积按绿化带补偿标准予以货币补偿。3、2006年未登记的房屋面积按违章建筑遗留问题处理。4、有两处以上宅基地的被征迁人可自主选择其一处予以安置。（二）按登记人口安置住房1、按2006年丈量登记时的人口为基础依据，加上合理的自然增长人口和错漏登人口，减去死亡人员、户口迁出人员、重登人员和不合理的非直系人口等为登记的安置人口。2、死亡人员、迁出人员、重登人员和不合理移入的投亲靠友等空挂户口人员不得计入安置人口。3、离过婚的媳妇不在本村居住的，也不得计入安置人口，但有房产的除外。4、按核定登记人口数每人35㎡房屋予以安置，但不得超过2006年丈量登记合法宅基地内两层以下（含两层）的房屋面积，超出部分按成本价（和各项施工费等）1800元/㎡给付。第七条安置户型选择根据总面积就近上靠原则进行。上靠户型总面积大于上述的两种方案5㎡以内部分按成本价，超出5㎡部分按照市场优惠价2500元/㎡予以结算。第九条……违章建筑和临时性建筑不予补偿。但按期完成签订协议拆迁的可作为征迁遗留问题予以拆工费补助，补助标准如下：在规定期限内完成搬迁的，分不同情况予以拆工费补助：1、第三层砖混结构有人居住的房屋并同时具备：有门窗、有水电、室内粉刷、地面硬化、有屋顶等5项条件的，拆工费补助280元/平方米……。第十二条临时安置（过渡）费：每块宅基地临时安置费用上限为1200元/月。本院认为，一、原告诉请被告将原告房屋恢复原貌是否成立。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定,国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的,予以返还财产或者恢复原状。本案中，王洪武的房屋在焦作市南水北调绿化带工程范围内，其房屋被强制拆除后，已无法恢复原状。本院依法释明后，王洪武仍坚持该项诉讼请求，故本院对其该项请求不予支持。二、原告所要求的财产损失的请求能否成立。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的侵害提供证据”；《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”；《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条也规定：“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”根据上述法律规范的规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当就行政行为是否造成损失、具体损失数额多少承担举证责任。只要原告所提供的证据不能证明其有关遭受损失及损失金额的主张，且对方又不认可其有关损失金额的主张，法院经调查核实后仍无法准确认定，有关损失金额的案件事实处于真伪不明的状态时，原告将因举证不能或者未能完全履行举证责任而承担其主张得不到法院支持的不利后果。《行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第一款规定：“在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任”。但被告的举证责任不能理解为由被告对原告主张的存在损失及损失金额多少承担举证责任，此种情形下，行政诉讼中的原告和被告，对是否存在损失以及损失金额问题仍应分别承担举证责任和证明责任。因在本案审理中，原告、被告双方均未尽到举证责任，本院将依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。”的规定，酌情确定本案的财产损失。关于财产损失，本院从以下几个方面酌定：本案系因被告违法强拆原告房屋引发,依法被告在采取强制措施之前,应当对屋内物品进行清点、登记造册，对屋内物品进行拍照、录像固定,但被告未就此提交证据证实，因此,人民法院可依据原告就损失金额所提供的证据作出损失金额认定。但是，原告在本案中对其所主张的财产损失284100元等损失项目，仅列出了物品损失清单，无收据、发票等证据相互佐证，故无法依据原告证据确定上述物品损失。因原告房屋所在村庄的拆迁工作2017年初已经开始,至2017年7月原告房屋被强拆前,村庄处于停水停电的状态,大部分房屋已经搬空、拆除,原告明知房屋已经不能正常使用、不安全情况下,不是将贵重物品、可移动物品转走,而是留在随时都可能被拆除的房屋内,显然不合常理。但部分生活必备家用电器、家居用品等基本的生活必需品,依常理有可能仍存放于被拆除房屋内。故根据公平、合理原则,考虑原告主张损失的合理性、物品的折旧情况,参照购买同类物品的市场价格,本院综合酌定对此类家用生活必需品赔偿10000元。鉴于王洪武在本案审理中对其损失清单中厨房和卫生间的装修不再主张，本院对此不予处理。王洪武要求原物返还的物品是否存在，未提供证据证实，本院不予支持。三、关于租房费用损失问题。原告提供了租赁合同证明原告自2017年6月21日起在外租房居住,房屋租金每月1500元。本院认为因原告房屋被拆,原告在外租房居住符合常理、亦具有必要性,但王洪武主张的租金不在合理范围内,结合新店村征迁安置实施细则的内容，对原告王洪武所主张的按照每月1200元支付的标准应予支持。四、关于因房屋被拆导致对外出租房屋的租金损失问题，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定“对财产权造成其他损害的,按照直接损失给予赔偿”。原告要求赔偿的租金损失费用,不属于该条款规定的直接损失,依法不属于国家赔偿范围,故本院不予支持。综上所述,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第三十二条、第三十六条第八项之规定,判决如下:一、被告焦作市解放区人民政府赔偿原告王洪武财物损失人民币10000元，在本判决生效后十日内付清；二、被告焦作市解放区人民政府于本判决生效之日起30日内赔偿原告王洪武租房费用,计算标准为每月人民币1200元;计算期间从原告房屋被拆除之日即2017年7月17日起,至本判决第一项确定的赔偿金额履行完毕之日止;三、驳回原告王洪武的其他诉讼请求。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  贾文宇审判员  王 森审判员  武丽娟二〇一九年十月二十二日书记员  张 健附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：……（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。