福建省闽侯县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0121民初4970号 原告：福州万康餐饮管理有限公司，住所地福建省福州市晋安区王庄街道福马路**名城花园**楼**03店面**。 法定代表人：肖承明，执行董事。 委托诉讼代理人：刘星辰，福建融成律师事务所律师。 被告：福建省闽侯县食品公司，住所，住所地福建省福州市闽侯县甘蔗街道交通路**div> 法定代表人：杨文青，经理。 委托诉讼代理人：宋建善，福建熙鸿律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴莉，福建熙鸿律师事务所律师。 原告福州万康餐饮管理有限公司（以下简称万康公司）与被告福建省闽侯县食品公司（以下简称闽侯食品公司）合同纠纷一案，本院于2019年8月14日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告万康公司的委托代理人刘星辰，被告闽侯食品公司的委托诉讼代理人宋建善到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 万康公司向本院提出诉讼请求:1.判令闽侯食品公司向万康公司支付因其违约而给万康公司造成的各项损失885833.33元；2.本案相关的诉讼费用由闽侯食品公司承担。2019年9月9日，万康公司变更诉讼请求为：1.判令闽侯食品公司向万康公司支付因终止合同导致的各项损失补偿共计447833.33元；2.本案相关的诉讼费用由闽侯食品公司承担。事实与理由：万康公司与闽侯食品公司于2015年8月12日签订《闽侯县食品公司上街屠宰场经营承包合同》。合同约定，由万康公司承包闽侯食品公司上街生猪屠宰场业务。承包期限为五年，自2015年9月5日起至2020年9月4日止。2019年7月5日，闽侯食品公司通知万康公司要求解除与万康公司签订的合同。万康公司认为，闽侯食品公司无故解除与万康公司的合同，构成违约，导致万康公司损失447833.33元（承包经营费222250元，处理污水土地租金30250元，焚烧炉采购费用90000元，发电机采购费用38000元，增容电压支出费用30000元，清洗、消毒生猪运输车辆的土地租赁费30000元，因合并业务而租赁土地的租金7333.33元）。 闽侯食品公司辩称，一、造成合同提前终止的过错及责任不在闽侯食品公司，是基于万康公司不履行环保建设义务及国家政策变化的结果。因此，闽侯食品公司不承担赔偿或补偿责任。1.根据《福建省人民政府办公厅关于进一步加强畜禽屠宰行业管理工作的意见》的规定，闽侯县人民政府组织有关部门检查时发现万康公司承包经营的上街屠宰场存在因环评未通过审批，屠宰场无排污许可证，应当关闭。闽侯县工信局根据《闽侯县人民政府专题会议纪要》（[2019]114号）的精神，于2019年7月5日发出侯工信259号《闽侯县工信局关于甘蔗屠宰场和上街屠宰场整改有关问题的通知》，其中第二点明确规定：“对未获得排污许可证的上街屠宰场，按照相关规定立即予以关停。”第三点规定“要求监督两个屠宰场严格按照要求整改到位。”根据上述县政府有关部门的决定，可以看出，此次关闭屠宰场，是因为屠宰场无排污许可证，而被责令暂时关停进行整改。万康公司完全可以通过整改的方式使屠宰场达到环保标准后要求复工，继续履行承包合同；但万康公司基于自身的情况及对整改成本的考量，作出与闽侯食品公司提前解除承包合同的决定。闽侯食品公司考虑目前的环保政策及万康公司的状态，经研究后同意提前解除，双方于2019年8月1日办理屠宰场资产移交手续。2.根据2015年8月12日签订的《闽侯县食品公司上街屠宰场经营承包合同》第四条的规定，承包后费用自理、服从监管、确保达标安全；第六条的规定，要遵守国家一切法律法规，努力提升软硬件设施档次，承包期内乙方用于车间、设备和环保设施及屠宰业务用途的投入费用均自理；第六条第7项特别约定，乙方切实做好消防、生产安全、食品安全、环保达标、财产保全等全面工作，若以上事项发生，一切责任由乙方承担；第六条第8项也约定，乙方是消防、生产安全、环保达标和食品安全第一责任人，必须切实做好消防、生产安全、环保达标等工作。因此，对于环保改造和投入，使屠宰场达标是万康公司必须履行的义务，而本案屠宰场被政府部门责令关停及整改是因环保未取得排污许可证所致。3.根据闽政办〔2016〕119号的意见，对未取得动物防疫条件合格证、未取得排污许可证或排污超标、屠宰技术人员未取得健康证明的屠宰企业，逾期仍达不到法定条件的，由设区市人民政府依法取消其生猪定点屠宰资格，责令其停业、关闭；因此，县有关部门作出上述决定是合法的。造成被关停的责任是万康公司未能履行承包合同约定投入环保设施建设，使环保达标的义务造成的，同时也是国家环保政策的变化导致屠宰场未能达标而关闭，闽侯食品公司无过错。综上，本案合同的提前解除，是因万康公司未能履行环保建设义务，致使合同难以继续履行，万康公司提出提前解除的申请，闽侯食品公司同意其所请而达成的结果。因此，闽侯食品公司对承包合同的提前解除无任何过错及责任；万康公司变更诉讼请求，将赔偿依据“因其违约”改为“因终止合同”，也证实了这一点。既然万康公司承认闽侯食品公司对合同的提前解除无过错及责任，同时本案也不存在法定应予补偿的情形，故，万康公司请求闽侯食品公司对其进行补偿或赔偿毫无依据。二、万康公司请求赔偿的项目没有依据。如上所述，闽侯食品公司对合同的提前解除无任何过错及责任，对万康公司不承担任何赔偿或补偿责任，同时，万康公司提出的赔偿清单中的赔偿项目也无获赔依据。1.承包经营费用。根据承包合同约定，这是万康公司在投标时对之前一轮承包投入三项合计952500元承担费用后，才取得承包的资格，故无论是否解除合同，该款项均不予退还。2.处理污水土地租金已经支付的依据不足。3.焚烧炉采购费用90000元、发电机采购费用38000元、委托供电所增容电压支出费用30000元，均无支付凭证等依据，且根据承包合同的约定，即使发生，也是“承包期内乙方用于车间、设备和环保设施及屠宰业务用途的投入费用均自理。”不存在给予赔偿的事实依据。4.因对生猪运输车辆进行清洗、消毒等租赁土地支出30000元无合法凭证，即使存在也是万康公司经营过程中正常支出，费用应自理。5.因合并业务而租赁土地的租金7333.33元（8000元÷12月×11月），这并非属于必要的费用。根据法律规定，屠宰必须是定点的，在未征得闽侯食品公司的同意下，擅自扩大屠宰场所，因此，该费用闽侯食品公司不予认可。综上，闽侯食品公司与万康公司间的承包关系合法有效，因万康公司未能履行环保建设义务以及国家环保政策的变化等原因造成屠宰场被责令关闭、整改，致使合同难以继续履行，在此情况下，闽侯食品公司同意万康公司的申请提前解除合同，对此，闽侯食品公司不存在任何过错及责任，不承担任何赔偿或补偿责任，请求依法判决。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，认定如下：万康公司提供的2018年5月4日、2019年5月6日的收条，有原件核对，符合证据的真实性、合法性，本院予以确认。万康公司提供的焚烧炉照片、发电机照片、电表照片，不能证明待证事实，本院不予确认。万康公司提供的《承租土地协议书》，万康公司并非《承租土地协议书》的当事人，故本院对该《承租土地协议书》及基于此产生2019年7月12日、2018年7月3日、2017年7月17日的收条不予确认。万康公司提供的《土地租用合同》，万康公司并非《土地租用合同》的当事人，故本院对该《土地租用合同》及《租赁场地照片》不予确认。闽侯食品公司提供的2009至2016年各屠宰场生猪情况表系其单方制作，且万康公司对其真实性有异议，本院不予确认。 经审理查明，2015年6月8日，闽侯食品公司与许居浩、许贞国签订《土地租用协议》，约定：闽侯食品公司因生产需要向许居浩、许贞国租用坐落在许居浩、许贞国现住房北侧廊基外5米外一块园地，约150平方米，作为建造全密封式污水处理池，租期从2015年5月1日至2024年4月30日，2015年5月1日起至2018年4月30日止，每年租金3万元；第四年起（即2018年5月1日）按上一年租金总额递增百分之十，直至合同期满。 闽侯食品公司公开招标上街生猪屠宰场承包经营权，万康公司中标。2015年8月12日，万康公司与闽侯食品公司签订《闽侯县食品公司上街屠宰场经营承包合同》，约定：1、经营承包场所位于闽侯县屠宰场内生猪屠宰生产部分：生产车间（含设备）、分档车间、急宰车间、员工宿舍、值班室、污水治理设施等资产（资产移交清单和屠宰场平面红线图附后）。2、经营承包期限为五年，自2015年9月5日起至2020年9月4日止。3、万康公司应缴交原合资方新建屠宰场投资款44.3万元，场内宰杀机械改扩建投资款43.15万元，场内原经营者自建冰库、分割车间等7.8万元，在此基础上经营承包中标价为每年税前利润130000元，总计上缴1082500元。第二年起在上年度到期日前15日内全额缴清下年度经营承包税前利润（中标价）。4、万康公司应向闽侯食品公司按时上缴土地租赁费。5、万康公司应按照《国务院生猪屠宰管理条例》、《动物检疫法》和省市、县部门等要求，努力提升软硬件设施档次，加大对生产设施的改造投入。承包期内万康公司用于车间、设备和环保设施及屠宰业务用途的投入费用，全部由万康公司自理。承包期内万康公司投入或政策性拔款投入改造建设项目等属固定资产的，承包期结束全部归闽侯食品公司所有。6、万康公司承包期满无延期经营承包的，应保持车间设施完好交给闽侯食品公司，若有损坏应修复原样，没有修复的由闽侯食品公司修复至能正常生产使用，其费用从保证金中扣除。7、合同履行期间，如遇国家产业政策调整或县政府规划建设需要搬迁等与所签订合同有抵触时，应以国家政策和县政府规划建设需要为准，进行变更、修改或终止合同，双方均不作违约处理。 万康公司承包上街生猪屠宰场后，闽侯食品公司与许居浩、许贞国签订《土地租用协议》的租金由万康公司支付。2018年5月4日，许贞国确认收到2018年租金39000元，2019年5月6日，许贞国确认收到租金38000元 屠宰及肉类加工纳入《固定污染源排污许可分类管理名录(?javascript:SLC(299241,0)?)》，应当在2018年申请并取得排污许可证。 2016年7月25日，福建省人民政府办公厅《关于进一步加强畜禽屠宰行业管理工作的意见》要求各市、县（区）政府要根据2012年生猪定点屠宰企业审核清理结果，组织农业、环保、卫计等部门进一步开展清理工作，对未取得排污许可证的屠宰企业，逾期仍达不到法定条件的，由设区市人民政府依法取消其生猪定点屠宰资格，责令其停业、关闭。2018年底前，关闭所有不合格的生猪定点屠宰厂（场）。 2017年5月，闽侯县人民政府发文要求关闭闽侯食品公司祥谦镇生猪屠宰点，其生猪业务交由上街屠宰点承担。 闽侯县人民政府［2019］114号专题会议纪要显示，上街屠宰场担负着大学城、南屿、南通等地市场供应，2011年新建污水处理设施日处理能力90吨，2015年投资扩建，污水处理能力达到250吨，同年8月，污水经初步处理后，接入福州大学城污水处理厂，因环评未审批，屠宰场无排污许可证，按照有关规定，应予以关闭。2019年7月5日，闽侯县工业和信息化局根据上述纪要要求，通知闽侯食品公司关闭无排污许可证的上街屠宰场。 2019年7月5日，万康公司与闽侯食品公司解除了双方签订的《闽侯县食品公司上街屠宰场经营承包合同》。 本院认为，万康公司与闽侯食品公司签订的《闽侯县食品公司上街屠宰场经营承包合同》系双方当事人真实意思表示，内容不违反法律规定，为有效合同。闽侯县人民政府因上街生猪屠宰场未取得排污许可证而要求关闭上街生猪屠宰场，导致万康公司、闽侯食品公司解除《闽侯县食品公司上街屠宰场经营承包合同》，根据《闽侯县食品公司上街屠宰场经营承包合同》约定“合同履行期间，如遇国家产业政策调整或县政府规划建设需要搬迁等与所签订合同有抵触时，应以国家政策和县政府规划建设需要为准，进行变更、修改或终止合同，双方均不作违约处理”，故闽侯食品公司未违约。万康公司主张闽侯食品公司返还缴纳的承包经营费222250元［按952500元（原合资方新建屠宰场投资款44.3万元，场内宰杀机械改扩建投资款43.15万元，场内原经营者自建冰库、分割车间等7.8万元之和）除以承包期60个月乘以14个月］，闽侯食品公司认为该款不应退还，本院认为，根据《闽侯县食品公司上街屠宰场经营承包合同》约定，万康公司系在缴纳上述款项952500元的基础上，每年再向闽侯食品公司缴纳承包费130000元，承包期满后保持车间设施完好交还闽侯食品公司，即万康公司缴纳的952500元实为承包期间屠宰场，场内宰杀机械、冰库，分割车间的使用费，现《闽侯县食品公司上街屠宰场经营承包合同》解除，故万康公司仅需支付使用费至合同解除之日，闽侯食品公司应向万康公司返还多收取的2019年7月6日至2020年9月4日的费用221720.8元（952500元÷5年÷12月/年×（13+29/30）月）。万康公司系基于闽侯食品公司与许居浩、许贞国签订的《土地租用协议》向许贞国支付土地租金，闽侯食品公司对此亦无异议，《闽侯县食品公司上街屠宰场经营承包合同》解除，万康公司仅需支付土地租金至合同解除之日，故剩余租金亦应由闽侯食品公司返还。万康公司主张其已支付该租金至2020年4月30日，但其提供的证据不足以证明其主张，许贞国于2018年5月4日出具的收条确认收到2018年租金39000元，故本院认定，万康公司于2019年5月6日向许贞国支付的租金系用于支付2019年的租金即2019年1月1日至2019年12月31日的租金。根据闽侯食品公司与许居浩、许贞国签订的《土地租用协议》约定，2019年应支付的租金为35200元（2019年1月1日至2019年4月30日租金11000元，2019年5月1日至2019年12月31日租金24200元）。综上，闽侯食品公司应返还万康公司租金17680.8元［24200元÷245（2019年5月1日至2019年12月31日）天×179天（2019年7月6日至2019年12月31日）］，万康公司向许贞国多支付的超过《土地租用协议》约定的租金，其无权要求闽侯食品公司返还。闽侯食品公司未违约，万康公司主张闽侯食品公司赔偿焚烧炉采购费用90000元，发电机采购费用38000元，增容电压支出费用30000元，清洗、消毒生猪运输车辆的土地租赁费30000元，因合并业务而租赁土地的租金7333.33元，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第九十七条，判决如下： 一、福建省闽侯县食品公司应在本判决生效之日起十日内返还福州万康餐饮管理有限公司239401.6元。 二、驳回福州万康餐饮管理有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费8017.5元，由福州万康餐饮管理有限公司负担3126.5元，由福建省闽侯县食品公司负担4891元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  陆毓微 人民陪审员  程丽华 人民陪审员  洪凤英 二〇一九年十月二十五日 法官助理程丽娟 书记员陈可歆 附： 本案适用法律条文和申请执行提示 《中华人民共和国民法通则》第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。 《中华人民共和国合同法》第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。