河北省石家庄市长安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0102行初30号 原告杨某某，男，1989年2月18日出生，汉族，住河北省南宫市。 委托代理人王海林，河北联想律师事务所律师。 被告石家庄市长安区行政审批局，住所地石家庄市长安区长征街48号。 法定代表人王六学，局长。 委托代理人袁某某，该局工作人员。 委托代理人赵英杰，河北乾骥律师事务所律师。 第三人石家庄璜塘商贸有限公司，住所地河北省石家庄市长安区广安大街24号财富大厦A座1601室。 法定代表人杨某某。 原告杨某某诉被告石家庄市长安区行政审批局撤销设立登记一案，于2018年12月11日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后后，于2018年12月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月9日公开开庭审理了本案。原告杨某某的委托代理人王海林，被告石家庄市长安区行政审批局的委托代理人袁某某、赵英杰均到庭参加了诉讼。第三人石家庄璜塘商贸有限公司经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 原告杨某某诉称，2018年10月10日，我作为公司的报税员向税务机关报税时，被告知石家庄璜塘商贸有限公司被列入经营异常名录，我作为璜塘公司的法定代表人，身份信息依法录入了税务系统，因此向我发出提示。我对此事十分诧异，从未申请设立石家庄璜塘商贸有限公司，也从未担任该公司的法定代表人。后经查询国家企业信用信息公示系统，发现石家庄璜塘商贸有限公司法定代表人为杨某某。我委托律师代为查询璜塘公司的工商登记档案，发现我丢失的身份证被非法使用登记注册了该公司。2018年10月24日我向石家庄市长安区长征街派出所报警。我持有的2010年4月29日至2020年4月29日期限的身份证已于2016年丢失，并于2016年4月补办了新的身份证。2016年9月又因身份证丢失，补办新身份证使用至今。石家庄璜塘商贸有限公司开始申请设立是在2016年10月17日，使用的是我早已丢失的2010年的身份证，是冒用我身份信息。我认为，在我不知情且全部登记材料均非我本人亲笔签名的情况下，被告核准了石家庄璜塘商贸有限公司的工商登记丧失了合法的事实依据，应予撤销。故诉至法院，请求撤销被告石家庄市长安区行政审批局于2016年10月24日作出的石家庄璜瑭商贸有限公司的设立登记，并承担本案诉讼费等费用。原告杨某某为证明其主张向本院提交以下证据：1、企业名称预先核准申请书、企业名称预先核准通知书、公司登记（备案）申请书，内资公司设立登记审核表、法定代表人信息，石家庄璜塘商贸有限公司股东决定、石家庄璜塘商贸有限公司营业执照；2、律师事务所调查专用证明；3、2018年11月21日石家庄市长安区行政审批局《关于撤销石家庄璜塘商贸有限公司设立登记的回复》；4、2018年12月4日南宫市凤岗派出所的《证明》；5、杨某某身份证复印件（有效期限2016.09.30-2036.09.30）；6、杨某某的情况说明；7、杨楠的证明；8、纳税人税务登记变更清册；9、河北省沙河市政务服务中心办税大厅现场照片复印件；10、司法鉴定费用发票复印件；11、北京法源司法科学证据鉴定中心（京）法源司鉴（2019）痕鉴字第15号和（京）法源司鉴（2019）文鉴字第102号《司法鉴定意见书》；11、河北钢铁集团沙河中关铁矿的证明；12、河北钢铁集团沙河中关铁矿有限公司财务科负责人崔某某的《办税人员变更的情况说明》。 被告石家庄市长安区行政审批局辩称，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，公司登记部门对公司的设立采取的是形式审查，石家庄璜塘商贸有限公司设立过程中的资料齐全，符合法定的形式。原石家庄市长安区工商行政管理局做到了形式审查，不存在任何的错误和过错，并且在税务局的实名认证系统中也查询到了杨某某作为实名认证的采集照片，以及身份证应当是其本人，所以不存在身份被冒用的情形，应当驳回原告的诉讼请求请。被告石家庄市长安区行政审批局为证明其主张向本院提交以下证据：金税三期税收管理系统截图两张复印件。 第三人石家庄璜塘商贸有限公司经合法传唤未到庭。 经审理查明，2016年10月18日石家庄市工商行政管理局通过了石家庄璜塘商贸有限公司名称预先核准。2018年10月18日杨某某提出设立石家庄璜塘商贸有限公司申请，经石家庄市长安区工商行政管理局审核后，认为石家庄立赞商贸有限公司提交的设立登记申请材料齐全，符合法定形式，于2016年10月24日核准了公司设立登记，核定类型为有限责任公司（自然人独资），法定代表人杨某某。 另查明，2017年1月3日石家庄市长安区人民政府办公室长政办（2017）1号文件第一项规定将原属长安区工商行政管理局的设立登记等行政审批事项的职责划转至被告。 2018年12月4日河北省南宫市公安局凤岗派出所出具证明：“杨某某，男，1989年2月18日出生，身份证号为：1322011989××××××××，户籍地：河北省南宫市，经查杨某某身份证号补办情况如下：首次办理时间是2007年06月28日，丢失补领3次时间分别为：2007年10月3日、2010年4月29日、2016年4月1日”。第三人石家庄璜塘商贸有限公司2016年10月24日申请设立登记时提交的原告杨某某的身份证复印件载明：“有效期限2010.04.29-2020.04.29”。起诉时，原告杨某某提交的身份证复印件载明：“有效期限2016.09.30-2036.09.30”。 2019年2月27日原告杨某某向本院申请鉴定石家庄璜塘商贸有限公司设立申请材料中“杨某某”签字及签字上的指纹。2019年3月5日原告杨某某与石家庄市长安区行政审批局协商一致同意进行笔迹、指纹鉴定。2019年5月10日北京法源司法科学证据鉴定中心分别作出了（京）法源司鉴（2019）文鉴字第102号和（京）法源司鉴（2019）痕鉴字第15号《司法鉴定意见书》，认定落款日期为“2016年10月18日”《公司登记（备案）申请书》第2页法定代表人签字处“杨某某”的签名字迹、“2016年10月18日”《石家庄立赞商贸有限公司股东决定》股东签字、盖章处“杨某某”的签名字迹和“2016年10月18日”的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》申请人签字或盖章处“杨某某”的签名字迹与样本上的杨某某签名字迹不是同一人书写。同时还作出认定落款日期为“2016年10月18日”的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》申请人签字或盖章处“杨某某”的签名字迹处指印与样本上杨某某十指指印不是同一人捺印。 本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”，故本案被告石家庄市长安区行政审批局具有对本辖区范围内公司注册登记事项进行审核登记的执法主体资格和法定职权。本案被诉工商行政许可行为系自然人投资的有限责任公司的设立登记，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条的规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他资料”；以及《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款的规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。第二十条第二款的规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：公司法定代表人签署的设立登记申请书，全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明，公司章程，股东主体资格证明或者自然人身份证明，载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明，企业名称预先核准通知书、公司住所证明……”。第五十一条第一款第一项规定：“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理”。第五十三条第一款第一项的规定：“公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定”。根据上述规定，石家庄璜塘商贸有限公司的设立登记申请，其应负有保证申请材料真实性的义务，登记机关仅对其提交的申请材料是否齐全，是否符合《公司登记管理条例》的形式要件进行审查，对符合条件的，应当当场予以登记。石家庄市长安区工商行政管理局作为登记机关，已经对石家庄璜塘商贸有限公司设立登记所提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，但从北京法源司法科学证据鉴定中心作出的《司法鉴定被告》，公安机关出具的证明以及河北钢铁集团沙河中关铁矿的报税人员变更的情况说明可以证实石家庄璜塘商贸有限公司设立登记系他人冒用杨某某身份信息进行的注册登记，涉案设立登记所依据的登记材料不具有真实性，且原告杨某某亦未向石家庄市长安区工商行政管理局提出过设立登记的申请，故原石家庄市长安区工商行政管理局作出的设立核准登记所依据的事实基础已经不存在，依法应当予以撤销。现被告主张原告曾经作为第三人的法定代表人在税务机关进行过相关的身份认证，但不能提交有效的证据予以佐证，对此本院不予认可。因原告杨某某多次丢失其身份证件未加注意导致其身份被冒用，对此原告应承担保管不利的责任，故对原告主张的鉴定费用12900元，分别由原、被告各承担6450元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销原石家庄市长安区工商行政管理局于2016年10月24日作出的石家庄璜塘商贸有限公司的设立登记。 案件受理费50元、司法鉴定费12900元，由原告杨某某负担6450元，被告石家庄市长安区行政审批局负担6500元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  胡玫洁 人民陪审员  党红华 人民陪审员  王 坤 二〇一九年十月十日 书 记 员  邢茜茜