辽宁省沈阳市皇姑区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0105行初217号 原告谢桂云， 委托代理人马丽红（系原告女儿）， 委托代理人李晓阳（系原告女婿）， 被告沈阳市沈河区国有土地房屋征收管理办公室，住所地沈阳市沈河区南通天街29号。 法定代表人曾大雷，该办公室主任。 委托代理人苗恩利，沈河区国有土地房屋征收补偿服务中心工作人员。 委托代理人温澄，辽宁鑫成律师事务所律师。 被告沈阳市沈河区人民政府，住所地沈阳市沈河区盛京路25号。 法定代表人林宇航，该区区长。 委托代理人王晓峰，该政府司法局工作人员。 委托代理人姜春连，辽宁卓政律师事务所律师。 原告谢桂云诉被告沈阳市沈河区国有土地房屋征收管理办公室（以下简称沈河区征收办）、沈阳市沈河区人民政府（以下简称沈河区政府）政府信息告知书及行政复议决定一案，于2019年4月22日向本院提起诉讼。本院于同年4月29日受理后，依法组成合议庭，于同年7月1日公开开庭审理了本案。原告委托代理人马丽红，被告征收办委托代理人苗恩利、温澄，被告区政府委托代理人王晓峰、姜春连到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：一、金廊21-1地块2011年5月被征收，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”第二十四条“市、县人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违法城乡规划进行建设的，依法予以处理。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。”由此证明沈河区征收办已于2011年5月完成对金廊21-1地块被征收房屋尽职调查，包括被征收无产籍房屋的面积测绘并制作房屋面积测绘单。二、金廊21-1地块指挥部会议纪要第2号记录，被征收房屋的入户调查、被征收人认定、公示都是地块指挥部职责。三、被征收房产按面积补偿，无产籍房补偿单价9000多元，征收部门、被征收人须依法在被征收房屋面积测绘单上签字确认，并归档保存。四、（2018）最高法行再76号判决中明确房屋调查结果和分户补偿情况属政府主动公开信息。沈河区征收办已完成四户的被征收无产籍的补偿金发放，现在谎称信息不存在，违反公开、公正、阳光征收的原则。请求法院：1.撤销（2019）第2号政府信息不存在告知书；2.撤销沈河政复（2019）2号驳回行政复议决定书；3.判决被告沈河区征收办依法公开广昌路7号赵丽君、广昌路8号毛淑芳、广昌路7号南侧门1号孙国武、广昌路3号6门王向宇等四户被征收无产籍房屋每户房屋面积测绘单；4.由被告承担本案诉讼费。 原告向本院提交的证据有：最高法案例，证明申请事项不涉及个人隐私，系主动公开。 被告沈河区征收办未向本院递交答辩状，但在庭审中辩称：2018年12月24日收到原告信息公开申请后，征收办于2019年1月2日向地块指挥部作出信息公开承办通知，同年1月7日指挥部工作人员回复称该信息不存在，同年1月11日征收办作出政府信息不存在告知书，并送达给原告。 被告沈河区征收办向本院提交的证据有：1.沈阳市政府信息公开申请表、身份信息，证明原告在2018年12月24日提出信息公开申请；2.政府信息公开承办通知，证明征收办已经向地块的指挥部对申请人提出的申请事项进行答复；3.关于政府信息公开承办通知的回复，证明进行回复；4.政府信息不存在告知书，证明2019年1月11日征收办依据申请作出被诉行政行为。 被告沈河区政府于2019年5月17日向本院递交答辩状，并在庭审中辩称：一、答辩人具有涉案行政复议的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定：“对县级以上地方各级人民法院工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”因此，答辩人具有办理涉案行政行为复议的法定职权。二、答辩人办理涉案行政复议行为程序合法。2019年2月12日，原告向答辩人提出行政复议申请，答辩人在法律规定期限内作出了行政复议决定并送达原告。答辩人办理涉案行政复议的程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条规定的程序，程序合法。三、答辩人作出涉案行政复议决定事实清楚。原告系广昌路3号无产籍房被征收人，其以保证自身利益为由，向沈河区征收办提出政府信息公开申请，申请公开广昌路7号赵丽君、广昌路8号毛淑芳、广昌路7号南侧门1号孙国武、广昌路3号6门王向宇等4户被征收无产籍房屋每户房屋面积测算单。经调查，该4名被征收人的房屋均属于无产籍房，也未办理房屋所有权证等产权证明，因此没有房屋面积测绘单，其被征收时是依据《出售共有住房协议书》上记载的面积给予补偿。故征收办出具了政府信息公开告知书。四、答辩人作出涉案行政复议决定适用法律正确。根据《政府信息公开条例》第二条、二十三条规定，行政机关提供政府信息的前提是政府信息确实存在。所谓确实存在，是指政府信息客观存在。征收办已尽查询义务，但该信息确实不存在，故答辩人依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项，驳回原告的复议申请。答辩人作出涉案行政复议决定适用法律正确。综上，请求法院依法审查并予以维持。 被告沈河区政府向本院提交的证据有：1.行政复议受理通知书，2.提出答复通知书，3.驳回行政复议决定书及送达回证，1-3号证证明2019年2月12日受理原告行政复议申请，当日向被申请人送达提出答复通知书，同年4月9日作出行政复议决定书，答辩人办理程序符合《行政复议法》第二十二条、二十三条、二十八条、三十一条的规定，程序合法；4.政府信息公开承办通知，5.关于政府信息公开承办通知的回复，4-5号证证明经查询，原告申请的政府信息不存在。 经本庭质证，本院对证据认证如下：被告沈河区征收办提供的1-3号证，因原告、被告沈河区政府均无异议，可以实现其证明目的。4号证系本案审查的内容，不作为证据认证。被告沈河区政府提供的1-2号证能证明收到原告复议申请及送达提出答复通知。3号证中的驳回行政复议决定书系本案审查的内容，不作为证据认证；送达回证能证明向原告送达被诉复议决定。4-5号证能证明经查询，原告申请的政府信息不存在。原告提供的证据，可证明原告申请公开的政府信息系被告应主动公开的信息。 经审理查明：原告谢桂云系广昌路3号无产籍房被征收人。其于2018年12月24日向被告沈河区征收办提出政府信息公开申请，申请公开：“广昌路7号赵丽君、广昌路7号南侧门1号孙国武、广昌路8号毛淑芳、广昌路3号6门王向宇等四户被征收无产籍房屋每户房屋面积测绘单”。被告沈河区征收办于当日收到原告的申请，于2019年1月2日向该地块指挥部发函要求核实信息内容，并于同年1月11日对原告作出（2019）第2号政府信息不存在告知书，告知原告“经查，你（单位）申请获取的政府信息不存在。”原告对被告沈河区征收办作出的被诉告知书不服，向被告沈河区政府提起行政复议，沈河区政府于2019年4月9日作出沈河政复[2019]2号驳回行政复议决定书，对原告复议申请予以驳回。原告不服，诉讼至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条：“本规定所称的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十七条：“政府机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”的规定，沈河区征收办收到原告申请后，向征收地块指挥部进行查询，经查，原告申请获取的政府信息不存在，故沈河区征收办作出了（2019）第2号政府信息不存在告知书，并在期限内对原告进行了告知，符合法律规定。 原告不服被告沈河区征收办作出的被诉告知书，向被告沈河区政府提出行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告沈河区政府对原告的复议申请具有作出复议决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。……”的规定，原告于2019年2月12日向沈河区政府提出复议申请，沈河区政府同日受理，于同年4月9日作出被诉行政复议决定，并向被告沈河区征收办及原告送达，程序合法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告谢桂云的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告谢桂云承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  洪艳丽 人民陪审员  杨 竟 人民陪审员  李 影 二〇一九年十月八日 法官 助理  徐鸿恩 书 记 员  薛婷婷