江苏省泰州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)苏12行终249号 上诉人（原审原告）靖江市鑫灿金属制品有限公司，统一社会信用代码×××68Ｊ，住所地靖江市西来镇敦义村缪**。 法定代表人顾连珍，该公司总经理。 被上诉人（原审被告）靖江市人力资源和社会保障局，住所地靖江市人民中路**。 法定代表人范新宏，该局局长。 原审第三人顾留根，性别××年××月××日生，××族。 上诉人靖江市鑫灿金属制品有限公司（以下简称鑫灿公司）因工伤行政确认一案，不服江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院(2018)苏1291行初473号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 鑫灿公司在一审中诉称：2017年2月26日16时许，顾留根从鑫灿公司下班途中，追尾撞击停靠在路边的汽车。事故发生后，顾留根向靖江市人力资源和社会保障局（以下简称靖江市人社局）提交材料申报工伤，靖江市人社局于2017年11月8日作出工伤认定决定，认定第三人顾留根构成工伤。鑫灿公司于2018年9月28日收到劳动仲裁部门的材料才知悉靖江市人社局作出工伤认定决定的事实。鑫灿公司认为，顾留根在交通事故中追尾撞击停靠在路边的汽车，应当负事故主要责任，依法不构成工伤，靖江市人社局受到第三人蒙骗，在未查明案件事实的基础上作出工伤认定决定，且没有送达给鑫灿公司，导致其无法行使诉权，请求法院依法判决撤销靖江市人社局作出的工伤认定决定。 一审法院审理查明，靖江市人社局作出靖人社工认字[2017]第949号工伤认定决定书，主要内容为：“顾留根系鑫灿公司员工，于2017年2月26日16时35分左右在下班途中发生交通事故受伤，经靖江市人民医院治疗，被诊断为额部软组织严重挫裂伤、脑震荡、上唇软组织挫裂伤、下颌牙龈撕裂伤、外伤性牙损伤、颌面部多发骨折、鼻骨骨折、牙槽骨撕脱骨折、全身多处软组织伤。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定顾留根于2017年2月26日受到的交通事故伤害属工伤”。同时告知鑫灿公司及第三人不服决定可以在收到认定书之日起六十日内向靖江市人民政府或者泰州市人力资源和社会保障局申请行政复议，或在六个月内向法院提起行政诉讼。靖江市人社局于2017年11月7日将上述工伤认定决定邮寄送达鑫灿公司，收件人信息部分载明收件人系鑫灿公司法定代表人顾连珍、单位名称为鑫灿公司、邮寄地址为鑫灿公司工商登记的住所地靖江市西来镇敦义村缪西组、邮件号码为1004463383726、收件人手机号码为139××××1980，该邮件于2017年11月8日签收，流程单中记载的签收人为“他人收单位收发章”。 2018年10月23日，鑫灿公司向一审法院提起诉讼要求撤销靖江市人社局作出的工伤认定决定。一审庭审中，鑫灿公司委托代理人陈述2018年9月收到靖江市劳动人事争议仲裁委员会的应诉通知书才知晓靖人社工认字[2017]第949号作出工伤认定决定的事实。 另查明，靖江市劳动人事争议仲裁委员会于2018年9月21日通过编号为1065175004430的EMS邮政专递向鑫灿公司邮寄送达泰州市劳动能力鉴定结论通知书、劳动仲裁申请书、应诉通知书等材料，鑫灿公司已收取，该邮件填写的收件人信息与靖江市人社局寄送的编号为1004463383726的邮政快递信息一致。 一审法院审理认为，当事人不服行政机关的行政行为，应在法定的起诉期限内提起行政诉讼。靖江市人社局向鑫灿公司作出工伤认定决定明确告告知其享有的诉权及起诉期限，故鑫灿公司应在收到该决定之日起6个月内提起行政诉讼。讼争纠纷争议焦点在于：靖江市人社局通过编号为1004463383726的EMS邮件将工伤认定决定向鑫灿公司邮寄送达是否为有效送达。根据查明事实及日常生活经验，靖江市人社局的邮寄送达应认定为有效送达，其理由有以下几点： 首先，从靖江市劳动人事争议仲裁委员会通过编号为1065175004430的EMS邮政快递向鑫灿公司送达应诉通知书等文书的投递情况看，鑫灿公司签收了靖江市劳动人事争议仲裁委员会的EMS邮件，该邮件送达地址与靖江市人社局向鑫灿公司邮寄送达工伤认定决定的地址一致，故靖江市人社局送达地址应认定为有效送达地址。 其次，编号为1004463383726的EMS邮件于2017年11月7日16时29分由泰州靖江滨江分部收件，2017年11月8日9时49分由泰州分公司靖江营业部新港揽投分部安排投递，11时43分投递并签收，故邮件号码为1004463383726的EMS邮件已成功投递的事实可以确认。 第三，最高人民法院《关于进一步加强民事送达工作的若干意见》第八条规定，当事人拒绝确认送达地址或以拒绝应诉、拒接电话、避而不见送达人员、搬离原住所等躲避、规避送达，人民法院不能或无法要求其确认送达地址的，可以分别以下列情形处理：（一）当事人在诉讼所涉及的合同、往来函件中对送达地址有明确约定的，以约定的地址为送达地址；（二）没有约定的，以当事人在诉讼中提交的书面材料中载明的自己的地址为送达地址；（三）没有约定、当事人也未提交书面材料或者书面材料中未载明地址的，以一年内进行其他诉讼、仲裁案件中提供的地址为送达地址；（四）无以上情形的，以当事人一年内进行民事活动时经常使用的地址为送达地址。第九条规定，依第八条规定仍不能确认送达地址的，自然人以其户籍登记的住所或者在经常居住地登记的住址为送达地址，法人或者其他组织以其工商登记或其他依法登记、备案的住所地为送达地址。鑫灿公司工商登记的住所地即为靖江市西来镇敦义村缪**，行政机关法律文书的送达可参照《中华人民共和国民事诉讼法》的规定执行，故靖江市人社局通过邮件号码为1004463383726的EMS邮件将工伤认定决定向鑫灿公司邮寄送达并成功投递，亦应认定为有效送达。 结合上述三点，足以认定鑫灿公司已实际受领靖江市人社局邮寄送达的法律文书，其于2017年11月8日收到工伤认定决定，于2018年10月23日提起诉讼时已经超出6个月的起诉期限。据此，一审法院依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定：驳回鑫灿公司的起诉。鑫灿公司不需缴纳案件受理费。 鑫灿公司不服，向本院提出上诉，请求：撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。事实和理由如下：一、靖江市人社局虽然通过编号为1004463383726的EMS邮政特快专递向鑫灿公司邮寄送达工伤认定决定，但截至目前，没有任何证据证明鑫灿公司已经收到了该邮件。二、一审法院认定鑫灿公司已收到前述EMS邮件，纯属主观臆测：其一，一审法院认为鑫灿公司能够收到靖江市劳动人事争议仲裁委员会编号为1065175004430的EMS邮件，就必然收到编号为1004463383726的EMS邮件，没有事实和法律依据。其二，一审法院根据邮政特快专递查询结果来推测讼争邮件已投递并签收，依据不足。EMS邮政特快专递明确提示：收件人是单位的，签收人签收时需出示有效身份证件，签名并填写证件号码，同时必须注明与收件人的关系。本案中，靖江市人社局无法提供讼争邮件签收人的姓名及证件号码，一审法院亦未调查该节事实就武断地认定讼争邮件“已成功投递”，没有依据，也不符合规范。三、关于一审法院引用的最高人民法院《关于进一步加强民事送迗工作的若干意见》第八条规定，该规定适用的前提是“当事人拒绝确认送达地址或以拒绝应诉、拒接电话、避而不见送达人员、搬离原住所等躲避、规避送达，人民法院不能或无法要求其确认送达地址的，可以分别以下列情形处理”。由于鑫灿公司不符合前述规定中的任一条件，一审法院适用法律错误。 二审中，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。二审另查明，编号为1004463383726的EMS邮件回单联显示，该邮件于2017年11月9日由“毕”姓人员签收。 本院认为，靖江市人社局在案涉送达过程中存在瑕疵，现有证据尚不能证明鑫灿公司已收到靖江市人社局通过编号为1004463383726的EMS邮件寄送的顾留根工伤认定决定书，理由如下：一、该邮件流程查询单中显示签收人为“他人收，单位收发章”，但事实上鑫灿公司并没有单位收发章；二、邮件回单联显示系由“毕”姓人员签收，但该“毕”姓人员具体是何人，其签收邮件是否取得鑫灿公司的授权均无从知晓；三、该邮件流程查询单中显示签收时间为2017年11月8日，但邮件回单联显示签收时间为2017年11月9日，二者并不一致。故一审法院认定鑫灿公司已实际受领靖江市人社局邮寄送达的法律文书，其于2018年10月23日提起本案诉讼时已经超出6个月的起诉期限，进而裁定驳回鑫灿公司的起诉，依据不足。 综上，一审裁定认定事实不清，适用法律不当，应予以纠正。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条的规定，裁定如下： 一、撤销泰州医药高新技术产业开发区人民法院(2018)苏1291行初473号行政裁定； 二、本案指令泰州医药高新技术产业开发区人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  徐 军 审 判 员  刘春生 审 判 员  苏媛媛 二〇一九年十月二十八日 法官助理  陈 雨 书 记 员  秦 檑