河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀01行终370号上诉人（原审第三人）吴志敏，男，1952年8月17日出生，汉族，现住石家庄市新华区。被上诉人（原审原告）吴志林，男，1955年8月10日出生，汉族，现住行唐县。委托诉讼代理人：高余良，石家庄市行唐县龙州法律服务所法律工作者。被上诉人（原审第三人）行唐县自然资源和规划局，住所地石家庄市行唐县玉城西大街。法定代表人严爱民，职务：该局局长。原审被告，石家庄市自然资源和规划局，住所地石家庄市桥西区建胜路18号。法定代表人：李惠林，职务：该局局长。委托诉讼代理人：李冉，该局工作人员。委托诉讼代理人：闫强，河北冀梦律师事务所律师。上诉人吴志敏因被上诉人吴志林诉石家庄市自然资源和规划局（诉讼期间石家庄市国土资源局更名为石家庄市自然资源和规划局）作出的石国土资复字[2018]6号行政复议决定书一案，不服河北省行唐县人民法院（2018）冀0125行初15号行政判决书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，案涉土地，位于行唐县××南关社区老牛沟，因吴志林申请，河北省行唐县土地管理局于1995年6月28日给原告吴志林颁发国用（行土国）字第036号国有土地使用证。吴志敏于2018年3月2日向本院提起行政诉讼，要求撤销行唐县人民政府为吴志林颁发的国用（行土国）字第036号国有土地使用证。诉讼中吴志敏向本院提起撤诉申请，2018年3月22日本院作出（2018）冀0125行初5号行政裁定书，准予吴志敏撤回起诉。吴志敏于2018年3月14日向石家庄市国土资源局提出行政复议，要求撤销国用（行土国）字第036号国有土地使用证。石家庄市国土资源局于2018年5月14日作出石国土资复字【2018】6号行政复议决定书，认为，案涉土地应先征用为国有建设用地，然后才能颁发国有土地使用证，案涉土地征用审批时间为1995年8月18日，行唐县人民政府于1995年6月28日为吴志林颁发了国有土地使用证，违反了法律规定，应予撤销，撤销了吴志林的国用（行土国）字第036号国有土地使用证。吴志林不服该行政复议决定书，向本院提起诉讼，要求撤销石家庄市国土资源局作出的石国土资复字[2018]6号行政复议决定书。理由为，吴志敏的行政复议已超过复议期限。诉讼中，行唐县国土资源局更名为行唐县自然资源和规划局，石家庄市国土资源局更名为石家庄市自然资源和规划局。原审认为，《中华人民共和国行政复议法》第十六条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。”本案吴志敏因不服行唐县人民政府给吴志林颁发的国用（行土国）字第036号国有土地使用证，于2018年3月2日向本院提起行政诉讼，行政诉讼期间石家庄市国土资源局受理了吴志敏的行政复议，于2018年5月14日作出石国土资复字[2018]6号行政复议决定书。该复议决定违反法定程序，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项的规定，作出判决：撤销石家庄市国土资源局作出的石国土资复字[2018]6号行政复议决定书。上诉人吴志敏不服原审判决，上诉至本院，请求依法撤销原审判决，依法驳回被上诉人吴志林的原审诉讼请求或依法发回重审，案件诉讼费用由被上诉人承担。其主要上诉理由为：一、一审判决适用法律错误。1、被上诉人石家庄市自然资源和规划局受理行政复议的行为本身不违反法律程序。2、一审判决未审查原行政行为的合法性。二、上诉人有充分证据证实涉案房产系上诉人所有，一审判决未查明案件相关事实，本案的核心在于原行政行为登记错误导致侵害上诉人的合法权益。1、上诉人系案涉房屋的所有权人和土地使用权人证据确实充分。2、被上诉人吴志林无证据证实案涉房屋的土地使用权为其享有，且吴志林没有资格获得涉案土地使用权。综上，一审法院适用法律错误，错误认定复议机关行政行为违法，未审查原行政行为的合法性，未对本案事实进行审查认定，所做判决侵犯的上诉人的合法权益，上诉人请求二审法院审理，支持上诉人的上诉请求。被上诉人吴志林答辩称，一审判决撤销石家庄市自然资源和规划局的行政行为适用法律正确，程序合法。第三人是依据法定程序和法律规定给答辩人颁发的《国有土地使用证》，没有侵犯上诉人的合法权益。上诉人提交的证据都是通过不正当手段和违法途径取得的，不具有合法有效性。综上，被上诉人请求二审法院维持一审判决、驳回上诉人的上诉。原审被告石家庄市自然资源和规划局答辩称：一、答辩人作出的石国土资复字[2018]第6号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。行唐县人民政府于1995年6月28日为吴志林颁发了（行土国）字第036号国有土地使用证，而该涉案土地的土地征（拨）用地审批时间为1995年8月18日，明显存在未征地先发证的严重违法行为。故根据《中华人民共和国行政复议法》规定予以撤销该土地使用证。二、答辩人作出的石国土资复字[2018]第6号《行政复议决定书》程序合法。2018年3月14日，吴志敏向答辩人提出《行政复议申请书》，答辩人于3月16日受理。鉴于该案与吴志林存在利害关系，答辩人于2018年3月20日向吴志林邮寄了《第三人参加行政复议通知书》并附行政复议申请书副本及相关材料。2018年3月21日，答辩人向行唐县国土资源局送达石国土资复答字(2018)6号《石家庄市国土资源局行政复议答复通知书》并附行政复议申请书及相关证据材料。2018年3月25日，吴志林向答辩人提交了《第三人行政复议情况说明》及相关证据材料。行唐县国土资源局于2018年3月28日向答辩人提交了《行政复议答辩状》及相关证据材料。因涉案国有土地使用证原颁发机关为行唐县人民政府，根据行政复议的规定可以通知其参与行政复议程序，故答辩人于2018年4月10日向行唐县人民政府邮寄了《第三人参加行政复议通知书》及行政复议申请书副本。答辩人于2018年5月14日作出石国土资复[2018]6号《行政复议决定书》，同日向吴志敏、行唐县国土资源局和吴志林分别送达该复议决定书。答辩人作出的该复议决定书符合行政复议法及相关复议的规定，程序合法。综上，答辩人作出的石国土资复字[2018]6号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被上诉人（原审第三人）行唐县自然资源和规划局未提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致，予以确认。本院认为，上诉人吴志敏因不服行唐县人民政府给吴志林颁发的国用（行土国）字第036号国有土地使用证，于2018年3月2日向行唐县人民法院提起行政诉讼，行政诉讼期间石家庄市国土资源局受理了吴志敏的行政复议，于2018年5月14日作出石国土资复字[2018]6号行政复议决定书。依据《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款的规定，“公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。”石家庄市国土资源局在行政诉讼期间受理吴志敏的行政复议，并作出行政复议决定违反法定程序，应予撤销。综上，一审判决撤销石家庄市国土资源局作出的石国土资复字[2018]6号行政复议决定书正确，应予维持。上诉人吴志敏的上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人吴志敏负担。本判决为终审判决。审判长 邸 亮审判员 杨聚存审判员 张 力二〇一九年十月二十五日书记员 李佳琪