广东省吴川市人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0883民初1938号原告：肖敏，女，1983年4月11日出生，汉族，住吴川市。公民身证号码：440883198304111926。委托诉讼代理人：陈藩，广东观佑律师事务所律师。被告：肖超明，男，1948年12月11日出生，汉族，住吴川市。第三人：吴川市退役军人事务局（以下简称事务局），地址：吴川市人民东路**。负责人：覃朝阳。委托诉讼代理人：陈土福，广东梅江律师事务所律师。委托诉讼代理人：容海平，广东梅江律师事务所实习律师。原告肖敏诉被告肖超明，第三人吴川市退役军人事务局姓名权纠纷一案，本院于2019年7月15日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告肖敏的委托诉讼代理人陈藩，被告肖超明，第三人事务局的委托诉讼代理人陈土福、容海平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告肖敏向本院提出诉讼请求：1.确认被告2012年期间，瞒着原告并以原告名义，与吴川市人民政府接待安置退伍军人办办公室签订的《鼓励城镇退役士兵自谋置业协议书》、《广东省城镇退役士兵自谋职业申请表》、《申请书》、《委托书》等所有文件手续无效；2.判令被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：原告2001年入伍，2003年12月退伍，是一名城镇退役军人。2005年3月被吴川市人民政府接待安置退伍军人办公室（以下简称安置办）分配到吴川市药品监督管理局（以下简称药监局）工作，2005年3月18日，原告持相关介绍信等手续前往药监局报到时，被时任局长陈新以“药监局为省直属单位，无编制指标，无法接收上岗，须请示上级后再作答复”为由拒绝接收。原告立即返回安置办反映情况，并要求安置办出面与药监局协调解决。期间，原告持续到以上两单位问询，均被要求耐心等待答复。2017年5、6月期间，原告获悉国家新颁发相关文件，要求各级职能部门对退役军人安置中存在的历史遗留问题进行清零的消息后，立即到安置办问询，相关工作人员查阅清零对象花名册时，发现原告不在册，原告立即要求其查找不在册原因，后被告知“因2012年被告曾以原告名义与安置办办理了自谋职业的相关手续，导致不被列入本次清零对象”，并复印相关资料给原告，原告经电话质询被告后，才知道事实真相。被告与原告是父女关系，2007年起，原告因无班可上，整天呆在家中等待并盼望着上班通知，导致患了忧郁症，性格变得暴躁而与被告产生矛盾。原告一气之下，离开家庭，外出租房居住，至2011年结婚，与丈夫居住至今。12年来，双方互不联系，互不往来，导致被告瞒着原告并以原告的名义，与安置办签订的《鼓励城镇退役士兵自谋职业协议书》、《广东省城镇退役士兵自谋职业申请表》、《申请书》、《委托书》等所有文件手续毫不知情。原告对被告的上述侵权行为绝不接受。经了解，安置办原属民政局，现属于第三人的下属单位，其不具有法人资格。第三人因在根据国家有关机构改革中，整合原民政局等相关职能部门的涉军职能事项而新组建的部门，原民政局的有关涉军职能事项已被第三人继受。为维护原告的合法利益，特起诉至法院，望判如所请。被告肖超明辩称，2012年9月19日早上，我和几个朋友在京华酒店饮茶，其中有一个朋友是黄坡人，叫陈宇霞，她提起她有个儿子当兵，去到民政局取生活困难的钱，退伍回来后有退伍费，问我有没有领取过。我后来去民政局咨询，骆亚尚称需要带上我女儿的相关手续才能领取，因快下班了，我就没有办理到。我因和女儿有矛盾，女儿就搬出去住了。后来我在我女儿的房间里找到退伍证的复印件、身份证的复印件，但是没有户口本的复印件。后来我找到骆亚尚需要什么材料，写下来给我，一般都需要原件，但是他可以允许我拿复印件就可以了。我和肖敏的户口本在2006年的时候就分开了。我还有一个女儿和肖敏关系比较好，因为肖敏的孩子需要上户口，叫我大女儿帮忙搞户口给肖敏的孩子，所以我问到我大女儿拿到肖敏的户口本。拿齐相关手续后，我于下午到民政局，陈某在现场，骆亚尚还没有来。骆亚尚到了后，叫陈某帮我搞手续，在办理过程中，叫我自己写一张委托书。写好委托书后，他们拿来一个表格，说只需要我填写一个时间和名字。当时我问为何不是签我的名字，是签肖敏的名字，他们答必须签肖敏的名字，否则不能生效。我签了肖敏的名字和时间，其他不是我填写的。后来陈某给了一张表格给我叫我找一个领导签字，签名后，我拿回安置办，他们给了我现金。我拿了钱几天后，骆亚尚说还欠一份申请书，叫我补申请书，我后面就补充了一份申请书。至于我办理肖敏的手续的过程中，肖敏名字全部都是我写的，肖敏是不知情的。到2017年的时候，肖敏去民政局办理的时候，安置办称我已经代办手续，肖敏已经不再在名单中。肖敏打电话跟我了解情况下，就到安置办去吵，我也去安置办说明情况，说我不是办理自谋职业的。我也问了好多工作人员，到目前，都没有人要求我归还这笔款项。第三人吴川市退役军人事务局述称，原告肖敏称其于2017年始得知肖超明到安置办为其办理自谋职业安置手续不属实。据安置办的经办人员陈某证明，其曾经于2012年打电话给肖敏，说其自谋职业手续已经办好，叫其补办申请书来领取自谋职业安置补助。肖敏的电话号码现在仍使用，由其父亲填写在肖敏自谋职业申请表上，陈某在该表上找到电话打给肖敏。现已退休的原安置办主任骆亚尚、现安置办主任柯俊良证明，今年5月间，肖敏提出重新安置要求后，退役军人事务局为了处理肖敏要求安置一事曾经召开会议，该局领导班子及柯俊良、陈某、肖超明、肖敏夫妇参加了会议。会上，陈某说，其曾经打电话叫肖敏补交申请书来领取自谋职业安置补助，肖敏承认接过陈某该电话。被告肖超明为肖敏办理自谋职业安置手续经过肖敏同意。被告肖超明与肖敏为父女关系，肖敏将户口本（其本人为户主）、身份证、退役证等办理安置手续所需身份材料交给肖超明，可见其委托肖超明为其办理安置手续。委托肖超明后，自2011年起至2017年，肖敏再没到过安置办了解、查询过安置情况，可见其已经知道安置结果，安置手续意见办理完结。经办人员陈某致电肖敏告知其自谋职业安置一事时，其亦没提出异议。根据上述情况，应认定肖敏同意肖超明为其办理自谋职业安置手续。肖超明为肖敏办理退伍安置收执的行为构成表见代理。被告肖超明与原告肖敏具有特定的父女关系，父亲为女儿联系安置单位、办理安置手续是人之常情，在当地是惯常现象，且肖超明持有肖敏的身份证、退伍证、户口本、委托书，一般人有理由相信其有权代表女儿肖敏办理安置手续，其在办理安置手续过程中的意思表示即代表了肖敏本人的意思表示。安置办工作人员在肖超明为肖敏办理安置手续时履行了谨慎的审查义务。肖超明到安置办为肖敏办理安置手续时，安置办经办人员审查了肖超明与肖敏的关系，审查了肖超明持有、提供的肖敏身份证、退伍证、户口本、委托书等证件，并亲自致电给肖敏本人，告知其办理自谋职业安置情况。办理安置手续所需材料齐全，程序符合要求。本案超过诉讼时效，即使肖敏不明知肖超明为其办理退役安置手续，从此时起，其即应当知道肖超明为其办理安置的结果，包括自谋职业，其时隔7年后才以肖超明侵权为由提起诉讼，已经超过三年的诉讼时效。其怠于保护权益，应承担其行为导致的不利后果。综上所述，原告肖敏委托肖超明为其办理退役军人安置手续，其知道肖超明为其办理了自谋职业安置情况，肖超明没有侵害到肖敏在退役安置中的权益，且已经超过诉讼时效，应驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据各方当事人提供的证据及在庭上的陈述，可确认如下事实：原告肖敏与被告肖超明系父女关系。原告肖敏退伍后，被告肖超明未经肖敏的书面授权，自行制定了委托书，于2012年将肖敏的身份证、退伍证、户口本等复印件，到吴川市人民政府接待安置退伍军人办办公室根据工作人员的要求，以肖敏的名义填写《鼓励城镇退役士兵自谋置业协议书》、《广东省城镇退役士兵自谋职业申请表》、《申请书》。安置办的经办人员陈某曾通过打电话方式联系肖敏，告知安置手续已经办好，叫其补交申请书来领取自谋职业安置补助，肖敏在电话中不作任何表示。后安置办根据肖超明提交的《广东省城镇退役士兵自谋职业申请表》、《鼓励城镇退役士兵自谋职业协议书》、《湛江市城镇退役士兵自谋职业领取一次性补助领款条》等依据，支付给肖超明关于肖敏自谋职业补助费10000元。2017年5、6月份肖敏获悉国家新颁发相关文件，要求各级职能部门对退役军人安置中存在的历史遗留问题进行清零的消息后，到安置办问询。相关工作人员查阅清零对象花名册时，发现原告不在册，原告立即要求其查找不在册原因，后被告知“因2012年被告曾以原告名义与安置办办理了自谋职业的相关手续，导致不被列入本次清零对象”，并复印相关资料给肖敏。本院认为，本案系姓名权纠纷。被告肖超明向安置办提交关于退伍军人肖敏自谋职业的相关文件上“肖敏”的签名均为被告肖超明所签，肖超明的代理行为是否有效，应严格根据《中华人民共和国民法总则》第一百七十一条第一款“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后，仍然实施代理行为，未经被代理人追认的，对被代理人不发生效力”的规定去判断。《委托书》上的委托人“肖敏”签名系肖超明写，未经肖敏追认，不发生委托行为的法律效力。证人陈某在庭上也称因肖敏当时不在场，自谋职业申请书上“肖敏”的名字也是肖超明所签。肖敏与肖超明虽为父女关系，但《广东省城镇退役士兵自谋职业申请表》、《鼓励城镇退役士兵自谋职业协议书》，未经肖敏委托授权，肖超明擅自签署属于无权代理，事后肖敏也未予追认，据此认定不是肖敏的真实意思表示，故肖敏主张肖超明侵犯其姓名权，应予支持。应当指出的是，对于涉及人身、人格权益的内容，审查的要求更加严格，作为政府部门，更应履行严格的审查义务，工作人员稍加注意即可判断“肖敏”与肖超明的笔迹同出于一人，其没有尽到注意义务，存有严重的过失，不构成表见代理。至于本案是否超过诉讼时效的问题。根据《民法总则》第一百八十八条的规定：“诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。”从原告肖敏的知道或者应当知道权利受到损害的时间为起算点，因2017年原告肖敏被安置办告知肖超明已经代办自谋职业，自此起算，并未超过诉讼时效。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第九十九条、《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条、第一百七十一条第一款、第一百八十八条的规定，判决如下：确认被告肖超明以肖敏的名义签订的《鼓励城镇退役士兵自谋置业协议书》、《广东省城镇退役士兵自谋职业申请表》、《申请书》、《委托书》无效。案件受理费100元，由被告肖超明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  陈土福人民陪审员  陈彩焕人民陪审员  柯丽文二〇一九年十月十日书 记 员  颜云英附：相关的法律条文《中华人民共和国民法通则》第九十九条公民享有姓名权、有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名，禁止他人干涉、盗用、假冒。法人、个体工商户、个人合伙享有名称权。企业法人、个体工商户、个人合伙有权使用、依法转让自己的名称。《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条具备下列条件的民事法律行为有效：（一）行为人具有相应的民事行为能力；（二）意思表示真实；（三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。第一百七十一条行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后，仍然实施代理行为，未经被代理人追认的，对被代理人不发生效力。第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。