甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0103行初135号原告：张和英，男，1951年8月28日生，汉族，无业，住兰州市西固区。原告：张惟淇（张和英之女，曾用名张丽），女，1987年9月4日生，汉族，无业，住址同上。两原告共同委托诉讼代理人：刘尕玉（张和英之妻），女，1964年3月19日生，汉族，无业，住址。两原告共同委托诉讼代理人：马娜，北京市盛廷律师事务所律师。被告：兰州市自然资源局西固分局，住所地兰州市西固区。负责人：廖世忠，该分局局长。出庭负责人：颜维宏，该分局执法大队大队长。委托诉讼代理人：唐建红、王新苗，甘肃雷诺律师事务所律师。原告张和英、张惟淇不服被告兰州市自然资源局西固分局（原兰州市国土资源局西固分局，以下简称原市国土局西固分局）作出的西国土决〔2018〕50号《责令交出土地行政决定书》，向本院提起诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张和英、张惟淇的委托诉讼代理人刘尕玉、马娜，被告原市国土局西固分局执法大队队长颜维宏及该局委托诉讼代理人唐建红、王新苗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年4月2日，被告原市国土局西固分局作出的西国土决〔2018〕85号《责令交出土地行政决定书》决定：兰州市2008年度城市建设实施方案第5批用地项目是区重点建设项目之一。根据甘肃省人民政府《关于兰州市2008年度城市建设实施方案第5批用地的批复》(甘政国土发〔2010〕83号)及兰州市人民政府《关于兰州市城市建设征收集体土地的通知》(兰政建〔2010〕91号)文件批复，张和英、张惟淇名下的陈坪街道代家河湾无号住宅房屋土地及地上附着物已依法征收，用于该项目建设。西固区政府根据省政府及兰州市政府的批准文件精神，按程序完成了两公告一登记等工作，经评估公司评估，该房屋实际面积为220.66平方米，用途为非宅。货币补偿金额为283,769元，其他附着物评估价152,313元予以补偿，搬家费、过渡费等事宜，依照征地拆迁安置补偿方案执行,以上补偿安置费用已存于指定银行兰州农商银行西固支行中。张和英、张惟淇拒不接受安置补偿方案所确定的标准，提出过高的补偿要求，至今拒不签订补偿协议，且拒绝搬迁，不交出土地，严重影响项目建设实施，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条之规定，责令张和英、张惟淇在接到本决定之日起七日内自行搬离房屋交出土地，到兰州市新城镇人民政府办理补偿安置事宜。原告张和英、张惟淇共同诉称，原告原系兰州市西固区陈官营街道代家河湾村民。2018年5月，该地块涉及征收工作开始，原告的房屋属于征收范围内。被告于2018年4月2日作出的《责令交出土地决定》,认定原告房屋为非宅，属认定事实不清，被告补偿安置未落实到位，不利于保障被征收人的生活水平，明显违背行政目的原则和正当程序原则,属违法。故请求依法判令撤销西国土决(2018)85号《责令交出土地行政决定书》；本案诉讼费用由被告承担。被告原市国土局西固分局辩称，2018年4月2日，西固区人民政府根据《甘肃省人民政府关于兰州市2008年度第5批城市建设实施方案用地的批复》（甘政国土发〔2010〕83号）及《兰州市人民政府关于兰州市城市建设征收集体土地的通知》（兰政建设〔2010〕91号）文件批复，发布《关于兰州市2008年度第5批城市建设实施方案用地项目土地征收有关事宜的公告》，并在征地红线范围内进行了公告。2018年5月2日发布了《兰州市2008年度第5批城市建设实施方案用地项目集体土地征地拆迁安置补偿方案》。西固人民政府已按程序完成征收公告和安置补偿方案公告等。张和英、张惟淇拒不接受安置补偿方案所确定的标准，提出过高的补偿要求，至今拒不签订补偿协议，且拒绝搬迁，不交出土地，严重影响项目建设实施，根据《中华人民共和国土地管理实施条例》第二十五条和第四十条规定，被告作出《责令交出土地决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2010年5月20日，甘肃省人民政府下发《关于兰州市2008年度城市建设实施方案西固区第5批用地的批复》（甘政国土发〔2010〕83号）。2010年10月16日，兰州市人民政府下发《关于兰州市2008年度城市建设实施方案西固区第5批用地征收集体土地的通知》（兰政〔2010〕91号）。位于兰州市××××、小坪村的22.4865公顷集体农用地（其中耕地7.8272公顷、园地13.8615公顷）转为建设用地、连同13.3262公顷集体建设用地、0.8715公顷集体未利用地，以上共计36.6878公顷土地征收为国有，作为兰州市城市建设用地。2018年4月2日，西固区人民政府发布《关于兰州市2008年度城市建设实施方案西固区第5批项目土地征收、使用有关事宜的公告》，于2018年11月12日发布上述征收项目《集体土地征地拆迁安置补偿方案》，上述《征地公告》、《方案》发布后均张贴于所在辖区。上述项目征地用于中石油在兰安全卫生防护类建设项目。本案案涉地块属于此次征地范围。被告原市国土局西固分局作为西固区政府的土地行政主管部门，具体实施该项目的征地拆迁事宜。兰州市××××街道办事处接受委托开展征地拆迁安置等相关工作。2018年8月至9月期间，兰州中瑞房地产咨询估价有限公司接受委托对本案案涉房屋进行实地勘查、评估、测量，制作的《房屋价格评估分户表》（初始）载明：西向房屋（砖混结构）面积为173.91平方米，北向房屋（砖混结构）面积46.75平方米，合计220.66平方米，房屋补偿金额为283769元；附着物：砖墙石棉瓦顶房148.8平方米、砖墙彩钢顶房26.95平方米、彩钢房45.10平方米，按评估价152313元予以补偿，以上合计补偿总价值436082元。期间，因协商安置补偿未果，2018年11月12日，被告原市国土局西固分局以张和英、张惟淇拒签征收补偿安置协议，多次协商未果，且张和英、张惟淇拒绝搬离房屋，拒绝交出土地为由作出西国土决〔2018〕85号《责令交出土地决定书》，责令张和英、张惟淇在接到本决定之日起七日内自行搬离房屋交出土地，到办理补偿事宜。张和英、张惟淇因对原市国土局西固分局作出的西国土决〔2018〕85号《责令交出土地决定书》不服，遂向本院提起诉讼。另查，张和英和刘尕玉夫妻生有两个女儿，长女张惟淇（曾用名张丽）、次女张玲毓（曾用名张霞）均已成家。张和英户籍所在地：兰州市××××街道代家河湾**；刘尕玉和张惟淇户籍均在兰州市××××号。庭审中，二原告称，工作人员仅于2018年11月15日进行过一次送达，《房屋价格评估分户表》和《责令交出土地决定书》是同一天收到的，对评估的房屋面积无异议，对《决定书》中认定房屋用途为非宅有异议；并称：本案案涉宅基地（无号）是1987年左右其与张和英自建，其女张惟淇成家后在此居住，后为便于居住，另通过本村村民转让宅基地一处，位于兰州市××××号，亦属此次征收范围，且已签订征收安置补偿协议。被告原市国土局西固分局提供的卷宗资料中显示有送达日期为2018年8月11日和2018年11月12日的《送达回证》两张，内容记载送达的文书分别是《房屋价格评估分户表》和《评估结果告知书》以及《责令交出土地决定书》，送达方式一栏记载是留置送达，但仅附2018年8月11日送达时的现场照片，且照片仅显示张和英一人在场，且未显示送达何文书。以上事实，有甘政国土发〔2010〕83号《甘肃省人民政府关于兰州市2008年度城市建设实施方案西固区第5批用地的批复》、兰政建〔2010〕91号《兰州市人民政府关于兰州市2008年度城市建设实施方案西固区第5批用地征收集体土地的通知》、西固区人民政府《关于兰州市2008年度城市建设实施方案西固区第5批项目土地征收、使用有关事宜的公告》及《集体土地征地拆迁安置补偿方案》、《房屋价格评估分户表》、《评估结果告知书》、西国土决〔2018〕85号《责令交出土地决定书》等证据及开庭笔录在卷佐证。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”据此规定，被告市国土局西固分局作为土地行政主管部门，具有对本辖区内违反土地管理法律、法规，阻挠国家建设征用土地的行为作出责令交出土地决定的法定职权。本案焦点为市国土局西固分局作出西国土决〔2018〕85号《责令交出土地决定》是否认定事实是否清楚，依据是否充分。首先，关于兰州中瑞房地产咨询估价有限公司制作的《房屋价格评估分户表》的效力问题。本院认为，庭审中，刘尕玉自称本案案涉房屋（无号）是1987年左右其与张和英自建，其女张惟淇成家后在此居住，后为便于居住，另通过本村村民转让宅基地一处，位于兰州市××××号，亦属此次征收范围，且已签订征收安置补偿协议。被告原市国土局西固分局提供的卷宗中未显示对本案案涉房屋（无号）的来源、案涉房屋性质、是否与位于兰州市××××号宅基地同属刘尕玉和张和英夫妻居住使用的相关证据。因此，兰州中瑞房地产咨询估价有限公司将案涉房屋以非宅性质，评估货币补偿金额为283769元，缺乏事实依据，应属不当，但庭审中，二原告表示对评估的房屋面积无异议，因此，本院应确认《评估表》中房屋面积部分的有效性。被告原市国土局西固分局作出的西国土决〔2018〕85号《责令交出土地决定书》，将本案案涉房屋认定为非宅，并以兰州中瑞房地产咨询估价有限公司作出的《房屋价格评估表》为依据，认定案涉房屋及地上附着物货币补偿金额为436082元，事实不清、证据不足。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为（一）主要证据不足的……”因此，二原告提出要求撤销被告市资源局西固分局作出的西国土决〔2018〕85号《责令交出土地决定书》的诉求成立，本院应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下：一、撤销被告兰州市自然资源局西固分局作出的西国土决〔2018〕85号《责令交出土地决定书》;二、责令被告兰州市自然资源局西固分局于本判决生效后法定时限内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告兰州市自然资源局西固分局负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  陈连霞人民陪审员  秦战霞人民陪审员  郭志华二〇一九年十月八日书 记 员  王?珊