山东省高唐县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁1526行初28号 原告任守华等109人（名单附后）。 诉讼代表人肖从金，男，汉族，1949年2月25日出生，住山东省高唐县。 诉讼代表人邢克振，男，汉族，1962年3月27日出生，住山东省高唐县。 诉讼代表人冯振河，男，汉族，1978年5月14日出生，住山东省高唐县。 诉讼代表人肖克富，男，汉族，1980年11月7日出生，住山东省高唐县。 诉讼代表人商付录，男，汉族，1946年12月18日出生，住山东省高唐县。 委托诉讼代理人管延茂，山东华剑律师事务所律师。 被告高唐县清平镇人民政府，住所地山东省高唐县清平镇清平北街。 法定代表人刘传华，镇长。 出庭行政负责人周金泉，该镇人大副主席。 委托诉讼代理人卞立刚，男，该单位工作人员。 委托诉讼代理人郭克平，山东天地长安律师事务所律师。 原告任守华等诉被告高唐县清平镇人民政府（以下称镇政府）农业行政强制纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告诉称：位于高唐县××沙荒地1.5万亩，是东汉时期黄河决口形成的扇形地。原告承包之前，是沙荒地，风沙危害农业及生活，无法进行农业生产。1983年，原告签订承包合同后，经过约40年的辛苦劳动，将沙荒地变成了现在适宜于农业生产的良田，原始承包合同“一定三十年，并在指定盖房处每户长期固定使用宅基地一亩”的真实意思是，全国各地的人来承包沙荒地后，就有永久承包的权利，否则，谁愿意来承包沙荒地；原始承包合同“一定三十年，并在指定盖房处每户长期固定使用宅基地一亩”的真实意思是，合同到期后，再签订合同，合同期限最少是三十年。现在原始合同于2013年到期后，以原始合同的内容又履行了几年，应当视为合同双方按照原始合同的约定，又续订了30年的承包合同，并且续订的时候，双方也没有提出异议。2019年3月11日左右，被告工作人员刘鲁带领社会闲散人员强行进入原告的承包地，使用拖拉机等机械将原告承包地上的部分青苗等附着物强行清除。被告拟定了新的格式合同，强迫原告签订。请求人民法院依法确认被告强制清除承包地上青苗等附着物、强制终止承包合同的行政行为违法。后原告将诉讼请求变更为：1、请求依法确认被告强制清除原告承包地上青苗和树木等附着物的决定违法；2、请求依法确认被告强制终止原告承包合同的行政行为违法，请求依法确认被告强制终止原告承包合同的决定违法；3、请求依法确认被告强制原告签订“承包期为7年（自2019年2月至2026年2月）、承包费为200元/亩、年”承包合同的决定违法。 被告辩称：一、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第五十四条规定，依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交原告与被诉行政行为具有利害关系的材料。但在诉状列明的原告中，仅提交了常德全、娄茂泰、王成信、尹志强、刘爱林、杨保生6人向村委会缴纳承包费的收据，提交了李传军、朱长岭、丛喜才、贾成宝、赵付亮、肖立普、夏光河7人收到村委会通知其承包合同到期重新发包的告知书。其余原告未提交证据证明其与其主张的答辩人的行为具有利害关系，不具有原告主体资格，应驳回其起诉。二、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第五十四条规定，依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交被诉行政行为或者不作为存在的材料。原告没有提供相关证据和材料，证明答辩人在什么时间、地点作出，在什么范围内颁布了强制清除原告承包地上的青苗和地上附着物、强制终止原告承包合同、强制原告签订承包期7年、承包费200元/亩的承包合同的三个决定，何时何地实施了强制终止原告承包合同的行政行为。事实上，答辩人未曾作出过原告主张的三个行政决定和一个终止原告承包合同的行政行为。原告的诉求没有事实根据。三、原告称，2019年3月11日左右，被告工作人员刘鲁带领社会闲散人员强行进入原告的承包地，使用拖拉机等机械将原告承包地上的部分青苗等附着物强行清除。原告对此提交了录音录像视频资料4份，均为王光强及其家人在承包地现场情况和拖拉机作业内容。王光强已另案提起诉讼，原告的起诉属于重复起诉，应予驳回。四、本案纠纷是农村土地承包合同纠纷，承包尽管历时数十年之久，但承包期限已满，相关村委会进行了新的发包或调整。原告也清楚其承包合同的相对方、发包人是相应的村委会，涉及原告所述承包合同的签订、变更、履行、终止均为村委会与其的合同纠纷。根据村民委员会组织法规定，答辩人作为镇政府对村委会的土地承包事务及承包合同不具有行政职权，不具有一经镇政府单方面作出即对村委会及村民有法律效力的行政行为的权利能力。 原告自认肖从金、肖从芳（非原告）、孙乐民、娄茂泰、邢学武（原告邢克振之父）、杨保生、姜仁荣（即姜芙荣）有承包合同，其他人没有书面承包合同，都是实际承包户，并提交了肖从金、邢学武、杨保生、姜仁荣、娄茂泰的承包合同原件，肖从芳承包合同复印件，以及杨保生的公证书原件，肖从金、姜任荣的公证书复印件。原告提交了买树人邢春红、叶若青出具的购买姜仁荣树木及提成如何处理的证明，落款为2017年6月16日、含有赵文龙的林木采伐申请书、村委会、林业站、镇政府负责人周金泉签名盖章及记录镇、村分成比例的《山东省林木采伐伐区调查设计书》复印件，2019年西关村委会向常德全、王成信、娄茂泰、李庆武、肖军、尹志强、刘玉红、刘爱林、杨保生、尹志强出具的“新村大方二次转包”承包费收据，被告作出的《关于清平镇新村王光强、李士文等10人信访事项处理意见书》，拟以上述证据证明原告具有行政诉讼原告主体资格。原告还提交了七段音视频，分别为：1、李传军与清平镇中平街村支书对话视频，其中村支书称：“这是镇政府统一定的”；2、指称在王光强（非本案原告）与王发瑞发生冲突过程中，镇政府工作人员全程参与的视频；3、仍是王光强与王发瑞发生冲突现场情况视频；4、5为指称在王光强承包地强制清除青苗的视频；6、刘爱林女儿与镇政府工作人员、村委会干部对话视频，对话中含有“原合同已经在2013年终止了，因为村里没空，所以没在当时截止”；7、指称镇政府强制清除刘爱林承包地上附着物的视频。原告拟证明，2013年合同到期后，村委会默认续签合同，因此相当于续订了30年期限的承包合同。庭后，原告又补充提交了镇、村干部与高新业、商福祥对话的视频四份。原告庭审中称，被告和村委会强行在赵付亮、夏光河、邢克振、姜仁荣的承包地上强行种树，在肖立朴的承包地上强行种上了树木和玉米，并把承包地承包给了他人，但未按照本院要求提供证据证明。原告认为，清除王光强、刘爱林承包地青苗和树木的视频能够证明，被告作出了清除全部原告承包地上附着物的决定，因此，应依法确认被告强制清除原告承包地上青苗和树木等附着物的决定违法。本案原告提交的第1、2、6、7视频及庭后提交的高新业、商福祥与镇政府工作人员对话的视频、村委会的告知书能够证明，被告作出了强制终止原告承包合同的决定，并予以实施，因此，应依法确认被告强制终止原告承包合同的行政行为违法，强制终止原告承包合同的决定违法。结合被告公示牌、拟定的土地承包合同、补充协议、《关于清平镇新村王光强、李士文等10人信访事项处理意见书》及视频，能够证明被告作出了承包期为七年、承包费为200元/亩的决定，因此，应依法确认被告强制原告签订“承包期为7年（自2019年2月至2026年2月）、承包费为200元/亩、年”承包合同的决定违法。 被告认为原告没有提交与被诉行政行为有利害关系的证据，因此并非全部原告均具有原告主体资格。原告提供的证据并不能够证实被告对全体原告实施了强制行为，原告认为被告作出了清除附着物的决定，仅仅是原告的猜测。视频中村干部所说的话并非是指镇政府统一决定终止承包合同，且对其表述还应结合其他证据予以认定，从本案情况看，涉案承包合同不能适用《农村土地承包法》第二十一条关于“家庭联产承包”的规定。被告对续签承包合同政策的宣讲，不能代表被告作出了强制原告签订“承包期为7年（自2019年2月至2026年2月）、承包费为200元/亩、年”承包合同的决定。相关续签合同内容，均是相关村委会召开村民大会通过。 经审理查明：1983年8月25日，以“高唐县旧城人民公社管理委员会”为甲方，“高唐县旧城公社西关大队管理委员会”、“高唐县旧城公社中平街大队管理委员会”等为乙方，肖从金、邢学武（原告邢克振之父）、杨保生、姜任荣、娄茂泰为丙方签订了《林业专业户合同书》，主要内容为：在北沙荒八千余亩宜林沙荒地带，重点发展林业专业承包户，按规格植树造林，彻底改造沙荒，造福子孙后代。甲方在全社宜林沙荒地带，打破队界地界，统一规划合理安排，并由专业队扎好大框划好方，三十亩左右为一小方，每方四周按3X4（米）的规格各植树五行。对专业户的安排：本队社员优先。但在统一规划的方内安排时，本队社员不去，公社有权安排外队外地社员，任何人任何单位不得干涉。乙方要认真负责选择有觉悟有事业心劳力多的户为专业户，每户承包土地三十亩左右，一定三十年不变，并在指定盖房处每户长期固定使用宅基地一亩。丙方必须在承包的土地上安家立业，按新村规划盖三间以上的标准砖瓦房。就地吃住，大搞以林业为主的多种经营。否则，不承认为林业专业户，并收回所承包的土地。1988年，又在代官屯、桑庄、吕庄等5个村位于“北沙荒”的土地上扎大方，按照第一期政策执行。在上述合同履行过程中，部分承包地未经镇、村同意转手他人。2018年，上述二期合同约定期限均届满后，结合农村产权制度改革，被告在对新村大方土地承包情况进行调研后，派出工作人员对新村大方涉及村委会进行指导，通过召开村民会议形成了“承包期为7年（自2019年2月至2026年2月）、承包费为200元/亩·年”的内容。原告认为被告作出了强制清除承包地上附着物、强制终止承包合同、强制签订“承包期为7年（自2019年2月至2026年2月）、承包费为200元/亩、年”承包合同的决定，实施了强制终止原告承包合同的行政行为，向本院提起诉讼。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条规定，当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第二十七条规定，必须共同进行诉讼的当事人没有参加诉讼的，人民法院应当依法通知其参加；当事人也可以向人民法院申请参加。……前款所称的必须共同进行诉讼，是指按照行政诉讼法第二十七条的规定，当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生行政争议，人民法院必须合并审理的诉讼。从以上规定可以看出，共同诉讼分必要的共同诉讼和非必要的共同诉讼，前者是指行政诉讼法第二十七条规定的“因同一行政行为发生的行政案件”，后者是指“因同类行政行为发生的行政案件”。必要的共同诉讼分为两种情况，一是共同原告，一是共同被告。一般而言，共同原告包括以下几种情形：（1）两人以上共同违法，行政机关在同一行政行为中作出处理，受处理人均提起诉讼的；（2）法人或者其他组织违法，行政机关对该法人或者其他组织及其法定代表人、直接负责人员在同一个行政处理决定中作出处理，受处理的单位和个人均提起诉讼的；（3）行政处罚案件中，两个以上的共同被侵权人不服行政处罚而起诉的；（4）行政处罚案件中，被处罚人和被侵害人均不服行政处罚而起诉的；（5）基于行政征收、行政征用、行政强制而引发的行政赔偿、补偿之诉中，全体共有产权人提起的诉讼等等。本案中，任守华等109人作为共同原告提起诉讼，经本院释明后，仍坚持认为，被告作出了强制终止合同的决定，并且实施了强制终止合同的行为，被告的行为针对108户（应为109户），并且被告对每一户的行政行为都是一样的，被告作出了强制解除承包合同的决定，然后针对每一户具体实施，所以本案是必要的共同诉讼。被告认为，并不存在原告所说的决定和行政行为。因此，是否存在原告所称的“同一行政行为”，是本案审理必须首先解决的问题。 如何判断“同一行政行为”，应根据行政机关所作行政行为的性质、形式具体判断，如行政机关针对特定对象所发布的公告、旧城改造实施过程中作出的征收决定等，都属“同一行政行为”。行政机关虽然进行了统一研究部署，但作出的行政行为因针对不同对象而内容、金额等不同，是为同类行政行为，如《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定的补偿决定，补偿金额、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费等肯定存在差异。本案中，被告清平镇政府并未作出“强制清除承包地上附着物”的书面决定，也没有实施强制清除全部109名原告实际承包地上附着物的强制行为，即便存在针对某块承包地上附着物的强制行为，影响的也是具体的某个实际承包人的权益，其余108名原告对被采取强制措施的地上附着物没有可以主张的权利，不存在任何请求权基础。原告还指称被告强制终止原承包合同，强制原告签订新承包合同，并实施了强制终止原承包合同的行政行为，本院认为，1983年和1988年分二期签订的承包合同，至2018年合同约定“一定三十年”的期限已经届满。原承包合同既然已经自动终止，自然不存在强制终止原承包合同的问题，原告“被告作出了强制终止原承包合同的决定，实施了强制终止原承包合同的行政行为”的主张不能成立，本院不予支持。因上述承包合同非《农村土地承包法》第二章“家庭承包”规定的家庭承包方式，不能当然引用该法第二十一条规定主张“再延长三十年”。被告清平镇政府依法“负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理”，对本行政区域内较大范围内土地的承包经营进行调研，指导农村基层自治组织通过召开村民大会等形式完善合同，并无不当。原告以视频中被告工作人员的行为作为存在被告“强制签订‘承包期为7年（自2019年2月至2026年2月）、承包费为200元/亩、年’承包合同的决定”的证据，经查，该证据不能证明被告作出了强制全部原告签订承包合同的决定。签订承包合同是双方意思表示一致的行为，如原告认为存在《中华人民共和国合同法》第五十四条第二款规定的“欺诈、胁迫的手段或者乘人之危”的情形，可通过行使撤销权的方式进行救济。 综上，任守华等109人不属于共同原告，其提起的诉讼不符合行政诉讼起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告任守华等109人的起诉。 原告任守华等109人预交案件受理费50元，本裁定生效后予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。 审 判 长  张士河 人民陪审员  邢仁叶 人民陪审员  付淑文 二〇一九年十月十六日 书 记 员  郭 萌 附：原告名单 原告任守华，男，汉族，1960年5月10日出生，住山东省高唐县赵寨子镇高新村234号。 原告韩文杰，男，汉族，1960年3月18日出生，住山东省高唐县清平镇东街村294号。 原告路保春，男，汉族，1951年3月15日出生，住山东省高唐县清平镇新村14号。 原告王守合，男，汉族，1953年10月6日出生，住山东省高唐县清平镇北街村28号。 原告王子华，男，汉族，1983年3月11日出生，住山东省高唐县清平镇北街村28号。 原告赵长海，男，汉族，1969年5月11日出生，住山东省高唐县清平镇石庄村134号。 原告贾成宝，男，汉族，1975年12月15日出生，住山东省高唐县清平镇中平街村100号。 原告杨金立，男，汉族，1975年11月25日出生，住山东省高唐县赵赛子乡刘堂村11号。 原告吴殿祥，男，汉族，1959年3月28日出生，住山东省高唐县清平镇石庄村111号。 原告李传军，男，汉族，1970年3月10日出生，住山东省临清市金郝庄乡李注村389号。 原告孙乐民，男，汉族，1956年11月24日出生，住山东省高唐县清平镇西关村92号。 原告娄茂泰，男，汉族，1955年4月26日出生，住山东省高唐县清平镇新村11号。 原告赵风莲，女，汉族，1975年10月20日出生，住山东省高唐县清平镇东街村354号。 原告尹明芝，男，汉族，1962年11月23日出生，住山东省高唐县清平镇西街村2号。 原告张树君，女，汉族，1943年7月14日出生，住山东省高唐县清平镇西街村106号。 原告丁桂合，男，汉族，1954年4月20日出生，住山东省高唐县清平镇东街村215号。 原告从喜才，男，汉族，1960年3月26日出生，住黑龙江省讷河市通南镇新福村2组。 原告肖海青，女，汉族，1956年12月24日出生，住山东省高唐县赵寨子乡赵寨子村629号。 原告赵文荣，男，汉族，1956年8月6日出生，住山东省高唐县清平镇大高村169号。 原告肖立朴，男，汉族，1945年7月19日出生，住山东省高唐县清平镇杨庄村57号。 原告杨金英，女，汉族，1969年5月1日出生，住山东省高唐县赵寨子乡刘堂村19号。 原告于春江，男，汉族，1970年4月14日出生，住山东省高唐县清平镇孙庄村27号。 原告薛洪强，男，汉族，1977年6月11日出生，住山东省高唐县清平镇东街村95号。 原告马维瑞，男，汉族，1957年9月30日出生，住山东省高唐县清平镇马庄村1号。 原告肖从安，男，汉族，1975年5月6日出生，住山东省高唐县清平镇杨庄村294号。 原告葛瑞举，女，汉族，1957年8月27日出生，住山东省德州市德城区新华办事处后魏村214号。 原告由玉山，男，汉族，1959年6月16日出生，住山东省高唐县清平镇新村2号。 原告张广岭，男，汉族，1980年8月28日出生，住山东省高唐县清平镇老官庄村77号。 原告张瑞强，男，汉族，1966年10月22日出生，住山东省高唐县清平镇老官庄村82号。 原告张光辉，男，汉族，1984年10月15日出生，住山东省高唐县清平镇老官庄村104号。 原告任玉英，女，汉族，1956年9月10日出生，住黑龙江省富锦市新开社区45组。 原告刘桂永，男，汉族，1966年11月23日出生，住山东省高唐县清平镇新村1025号。 原告朱青山，男，汉族，1976年12月8日出生，住山东省高唐县清平镇新村76号。 原告常德全，男，汉族，1965年4月23日出生，住山东省高唐县清平镇新村19号。 原告常德安，男，汉族，1969年11月9日出生，住山东省高唐县赵寨子乡孔堂村6号。 原告孔祥军，男，汉族，1974年7月24日出生，住山东省高唐县清平镇杨庄村306号。 原告刘传军，男，汉族，1972年1月3日出生，住山东省高唐县清平镇刘海子村117号。 原告张振清，男，汉族，1969年6月23日出生，住山东省高唐县清平镇芒庄村27号。 原告张广付，男，汉族，1965年2月7日出生，住山东省高唐县清平镇老官庄村114号。 原告刘桂成，男，汉族，1972年3月21日出生，住山东省高唐县清平镇新村26号。 原告赵天兵，男，汉族，1980年3月5日出生，住山东省高唐县清平镇大高村117号。 原告王荣臣，男，汉族，1952年3月29日出生，住山东省高唐县赵赛子乡王辛村11号。 原告肖立才，男，汉族，1958年7月27日出生，住山东省高唐县清平镇杨庄村274号。 原告肖从兴，男，汉族，1951年1月12日出生，住山东省高唐县清平镇杨庄村252号。 原告孔令勤，男，汉族，1965年5月28日出生，住山东省高唐县赵寨子乡孔堂村259号。 原告井水之，男，汉族，1949年7月17日出生，住山东省高唐县清平镇北街村1号。 原告肖世广，男，汉族，1981年7月13日出生，住山东省高唐县清平镇新村18号。 原告高新业，男，汉族，1955年1月11日出生，住山东省高唐县清平镇大高村5号。 原告高维强，男，汉族，1974年9月24日出生，住山东省高唐县清平镇大高村266号。 原告刘西良，男，汉族，1960年11月19日出生，住山东省高唐县清平镇大高村407号。 原告赵金山，男，汉族，1936年6月16日出生，住山东省高唐县清平镇代官屯村98号。 原告蒋瑞旺，男，汉族，1966年11月11日出生，住山东省高唐县清平镇代官屯村163号。 原告赵金军，男，汉族，1966年9月5日出生，住山东省高唐县清平镇代官屯村36号。 原告邵中录，男，汉族，1961年6月25日出生，住山东省高唐县清平镇代官屯村108号。 原告张明堂，男，汉族，1951年3月29日出生，住山东省高唐县清平镇代官屯村100号。 原告张明臣，男，汉族，1987年10月3日出生，住山东省高唐县清平镇代官屯村131号。 原告丁希忠，男，汉族，1958年12月6日出生，住山东省高唐县清平镇吕庄村90号。 原告赵金国，男，汉族，1973年9月15日出生，住山东省高唐县清平镇代官屯村172号。 原告赵金国，男，汉族，1969年8月13日出生，住山东省高唐县清平镇代官屯村172号。 原告刘明申，男，汉族，1964年8月23日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村342号。 原告刘明伍，男，汉族，1956年6月12日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村44号。 原告张宗江，男，汉族，1955年6月10日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村291号。 原告刘瑞滨，男，汉族，1978年9月13日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村414号。 原告刘爱豹，男，汉族，1966年6月3日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村336号。 原告张宗华，男，汉族，1965年8月14日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村273号。 原告赵学廷，男，汉族，1946年9月2日出生，住山东省高唐县赵寨子镇赵寨子村415号。 原告肖从奎，男，汉族，1966年5月26日出生，住山东省高唐县清平镇杨庄村298号。 原告杨保生，男，汉族，1955年4月28日出生，住山东省高唐县清平镇杨庄村248号。 原告刘爱林，男，汉族，1952年2月3日出生，住山东省高唐县清平镇刘海子村234号。 原告刘玉柱，男，汉族，1971年1月19日出生，住山东省高唐县清平镇刘海子村234号。 原告赵付亮，男，汉族，1950年5月27日出生，住山东省高唐县清平镇仓上村241号。 原告王成信，男，汉族，1949年12月1日出生，住山东省茌平县菜屯镇阚庄村685号。 原告尹志强，男，汉族，1968年12月30日出生，住山东省高唐县清平镇杨庄村172号。 原告夏光河，男，汉族，1946年7月14日出生，住山东省高唐县清平镇仓上村37号。 原告肖吉路，男，汉族，1941年5月1日出生，住山东省高唐县清平镇孙庄村2号。 原告肖吉泉，男，汉族，1949年8月11日出生，住山东省高唐县清平镇杨庄村214号。 原告刘爱星，男，汉族，1962年9月9日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村314号。 原告刘瑞秋，男，汉族，1948年9月16日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村306号。 原告刘明成，男，汉族，1945年3月30日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村1号。 原告高娄业，男，汉族，1955年12月23日出生，住山东省高唐县清平镇大高村21号。 原告张家海，男，汉族，1958年3月1日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村1号。 原告刘明广，男，汉族，1953年3月2日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村1号。 原告刘玉芹，男，汉族，1951年3月7日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村1号。 原告于昌兰，女，汉族，1954年9月26日出生，住山东省高唐县清平镇大高村568号。 原告刘明国，男，汉族，1956年11月1日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村43号。 原告姜仁荣，女，汉族，1963年12月29日出生，住山东省高唐县清平镇邢庄村262号。 原告张玉民，男，汉族，1959年3月5日出生，住山东省高唐县清平镇新村27号。 原告孙金海，男，汉族，1949年9月1日出生，住山东省高唐县清平镇北街村179号。 原告赵文东，男，汉族，1971年7月1日出生，住山东省高唐县清平镇大高村205号。 原告尹志峰，男，汉族，1958年2月24日出生，住山东省高唐县清平镇杨庄村157号。 原告李士文，男，汉族，1976年3月15日出生，住黒龙江省宁安市三陵乡东沟村46号。 原告刘爱春，男，汉族，1972年1月1日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村173号。 原告商福祥，男，汉族，1952年12月8日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村16号。 原告刘爱忠，男，汉族，1975年1月15日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村124号。 原告牛风印，男，汉族，1942年3月12日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村11号。 原告王秀兰，女，汉族，1948年6月22日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村1号。 原告刘爱军，男，汉族，1962年5月8日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村133号。 原告肖从振，男，汉族，1946年7月16日出生，住山东省高唐县金城东路489号6号楼2单元402室。 原告郭正平，女，汉族，1954年11月8日出生，住山东省高唐县清平镇北街村267号。 原告范庆海，男，汉族，1953年11月17日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村340号。 原告杜俭，男，汉族，1952年11月10日出生，住山东省高唐县清平镇新村6号。 原告刘长亮，男，汉族，1947年4月11日出生，住山东省高唐县清平镇北街村187号。 原告常明志，男，汉族，1940年1月12日出生，住山东省高唐县清平镇西关村34号。 原告高银业，男，汉族，1944年8月2日出生，住山东省高唐县清平镇大高村508号。 原告肖从金，男，汉族，1949年2月25日出生，住山东省高唐县清平镇杨庄村1号。 原告邢克振，男，汉族，1962年3月27日出生，住山东省高唐县清平镇邢庄村63号。 原告冯振河，男，汉族，1978年5月14日出生，住山东省高唐县清平镇朱小吴村78号。 原告肖克富，男，汉族，1980年11月7日出生，住山东省高唐县清平镇杨庄村961号。 原告商付录，男，汉族，1946年12月18日出生，住山东省高唐县清平镇刘庄村1号。