黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑02行终102号上诉人（原审原告）铁锋区宝强苇板厂，住所地黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区扎龙乡扎龙村。经营者藏国强,男，汉族，1969年7月31日出生，居民身份证号码230204196907311015，铁锋区宝强苇板厂厂长，住黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区扎龙乡扎龙村5组109号。委托代理人张亚红（藏国强妻子），女，汉族，1968年10月5日出生，农民，住黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区。被上诉人（原审被告）齐齐哈尔市铁锋区扎龙镇人民政府，住所地黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区扎龙镇宛屯村。法定代表人张建宇，该镇镇长。委托代理人任俏，黑龙江普仁律师事务所律师。上诉人铁锋区宝强苇板厂（以下简称宝强苇板厂）因行政强制拆除及赔偿一案，不服齐齐哈尔市铁锋区人民法院（2019）黑0204行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2010年12月2日，原告铁锋区宝强苇板厂注册成立，并在扎龙中学对面建一面积172.60平方米的遮雨棚，顶棚为彩钢，木头梁，10根5米长钢管支撑，棚下用于经营苇板加工。该遮雨棚与苇板机加工占用土地为149.06平方米的一般农地，24.54平方米的基本农田。原告一直在该地从事苇板经营。原告建遮雨棚和利用农用地从事经营未取得任何许可。2018年8月19日，被告齐齐哈尔市铁锋区扎龙镇人民政府（以下简称扎龙镇政府）依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，组织人员对原告的遮雨棚予以强制拆除，机器予以搬离另行安置，遮雨棚拆除物存放在扎龙中学院内。庭审中，原告否认被告扎龙镇政府将遮雨棚拆除后将拆除下的材料转交给原告，并主张被告扎龙镇政府赔偿因停产造成苇板损失17,205元，修机器13,000元左右，厂房损失10,000元左右，之前被告扎龙镇政府答应给原告20,000元，合计60,000元。原审法院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或未按乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正，可以拆除。该条规定是在村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或未按乡村建设规划许可证的规定进行建设的。本案中，建筑物建在一般农田和基本农田上，被告扎龙镇政府依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定强制拆除行为主体错误，属超越职权。原告请求撤销被告强制拆除原告苇板厂的行政行为，因该拆除行为已实施完毕，原告请求已不具有可撤销内容，对被告实施的强制拆除原告遮雨棚的行为确认违法。原告的遮雨棚未经审批建在农用地、基本农田上属违法建设。被告在强制拆除后将拆除物放至扎龙中学院内，该拆除物归原告所有，原告主张厂房损失10,000元，无法律依据；原告主张强制拆除过程中苇板机存在损坏，维修费13,000元未提供证据；强拆后原告不能生产苇板，将订单给他人，造成损失17,205元，因原告的苇板厂未经任何审批，建在农田上，所实施的生产加工行为属于不受法律保护的行为，其主张的损失不具合法性；原告主张被告答应给原告20,000元，欠缺事实依据和法律依据。综上，对原告的上述请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决：一、驳回原告铁锋区宝强苇板厂请求撤销被告齐齐哈尔市铁锋区扎龙镇人民政府强制拆除原告苇板厂的行政行为的请求。二、确认被告齐齐哈尔市铁锋区扎龙镇人民政府2018年8月19日拆除原告铁锋区宝强苇板厂位于扎龙中学对面遮雨棚行为违法。三、驳回原告的其他诉讼请求。宝强苇板厂上诉称，请求撤销铁锋区人民法院（2019）黑0204行初第1号行政判决第三项，依法改判被上诉人赔偿上诉人经济损失60，000元。理由：一审法院已确认被上诉人强制拆除上诉人位于扎龙中学对面遮雨棚(厂房)行为违法,就应当支持上诉人的损失请求,一审法院不予支持上诉人损失的理由不能成立。第一，上诉人厂房不管是不是违章建筑,被上诉人即便要强制拆除也应依法进行,一审法院己认定强制拆除行为违法,那么给上诉人厂房造成的损失就应当予以赔偿。上诉人的厂房被被上诉人进行了破坏性的拆除,已给上诉人造成了实际损失，折除的剩余物资也全被被上诉人拉走，根本没有返还给上诉人。上诉人建设该厂房时花费数万元,现在只象征性请求10，000元的损失,合情合理。第二，被上诉人在违法强拆过程中,将上诉人的生产设备损坏,上诉人对该设备进行了维修,是被上诉人不同意鉴定,导致维修价格没有确定,一审法院以上诉人没提供证据为由驳回该请求,与事实不符。第三，上诉人的厂房建设虽然没有取得审批手续,但上诉人的苇板厂是有营业执照的合法经营主体,生产设备是上诉人的设备,上诉人的经营损失是在被上诉人违法强拆的情况下发生的,理应予以赔偿,一审法院称上诉人的生产加工行为不受法律保护是偏袒被上诉人。第四，被上诉人违法强拆之前,其行政负责人答应赔偿上诉人损失20，000元,有录音为证,一审法院认定此事欠缺事实根据和法律依据不正确。扎龙填政府答辩称，被上诉人拆除上诉人的建筑物是未经审批非法占用耕地的违法建筑,不受法律保护,造成的损失应当由上诉人自行承担。经调查,被上诉人拆除的上诉人的建筑经过国土部门确认属于非法占用耕地,是严重违反《土地管理法》和《环境保护法》的行为,其违法建筑必须予以拆除。但是建筑物所有人和管理者接到通知拒不履行自行拆除责任。对于严重破坏耕地的建筑物在紧急情况下只能由被上诉人组织强制拆除,保护基本农田不受非法侵占。拆除过程中没有对上诉人其他合法财产造成损害,只是拆除违法建筑物本身。所以,上诉人诉请要求予以赔偿的请求不应予以支持,也没有证据证实上诉人受到损失。综上,请求法院依法查明案件事实，维持原审判决,以保证法律的正确实施和国家耕地保护制度。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正，可以拆除。根据扎龙镇政府提供的证据能够证实宝强苇板厂的建筑物建设在一般农田和基本农田上，宝强苇板厂的该行为应当由土地行政主管部门进行管理和监督，扎龙镇政府依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定作出强制拆除行为属于超越职权。因扎龙镇政府对宝强苇板厂的拆除行为已实施完毕，宝强苇板厂要求撤销该拆除行为已不具有可撤销内容，原审法院对扎龙镇政府实施的强制拆除宝强苇板厂遮雨棚的行政行为确认违法并无不当。关于宝强苇板厂要求扎龙镇政府赔偿拆除厂房（遮雨棚）给其造成损失的主张，因宝强苇板厂提供的照片不能够充分证明其厂房存在损失,且宝强苇板厂已知扎龙镇政府拆除其厂房将钢管等物品存放在扎龙镇中学院内却没有取走，其主张赔偿厂房损失原审法院不予支持并无不当。因宝强苇板厂没有提供证据证明其对生产设备进行维修并产生了维修费用，故其要求赔偿没有依据。宝强苇板厂提供的证言因证人未到庭接受质证，其主张强拆后的经营损失原审法院不予支持并无不当。宝强苇板厂主张扎龙镇政府曾同意赔偿其损失20，000元,因无事实根据和法律依据不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。宝强苇板厂的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人铁锋区宝强苇板厂负担。本判决为终审判决。审判长  单克杰审判员  郭春丽审判员  王春华二〇一九年十月十日书记员  王 迎