广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）桂08行赔终1号 上诉人（一审原告）黄彩，现住桂平市。 上诉人（一审原告）龙玉琼，住象州县。 委托代理人古汉标，住象州县，系龙玉琼儿子。 被上诉人（一审被告）桂平市木圭镇人民政府。 法定代表人黄剑斌，镇长。 委托代理人韦壁鹰，桂平市司法局木圭司法所所长。 委托代理人苏可路，广西贵诚律师事务所律师。 上诉人黄彩、龙玉琼因诉被上诉人桂平市木圭镇人民政府(以下简称木圭镇政府)行政赔偿一案，不服桂平市人民法院（2019）桂0881行赔初1号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院于2019年7月22日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年8月12日、10月9日对当事人进行了询问。上诉人黄彩,上诉人龙玉琼的委托代理人古汉标,被上诉人木圭镇政府的委托代理人韦壁鹰、苏可路到庭参加询问。本案现已审理终结。 桂平市人民法院一审查明：古汉锡生前在没有依法取得建设用地手续的情况下，非法占用桂平市木圭镇龙安村的集体土地搭建星铁棚，设立桂平市泰源锰粉厂，该厂于2014年被注销。国土部门曾对古汉锡没有办理用地手续占用木圭镇龙安村的集体土地搭建星铁棚行为进行过查处。2016年5月，被告木圭镇政府、国土所工作人员动员原告黄彩自行拆除，此后原告方对搭建的星铁棚作了部分拆除，但未能达到整改要求。2016年8月13日，被告木圭镇政府组织有关部门人员对古汉锡搭建的星铁棚建筑物实施了拆除。古汉锡于2016年10月病故，原告黄彩与古汉锡生前是夫妻关系，原告龙玉琼与古汉锡是母子关系。原告于2017年2月6日提起行政诉讼，请求确认被告拆除桂平市泰源锰粉厂的行为违法。经审理，桂平市人民法院作出（2017）桂0881行初5号行政判决，确认被告木圭镇政府拆除古汉锡星铁棚的行为违法。被告不服，提起上诉。2017年11月6日，贵港市中级人民法院作出（2017）桂08行终59号行政判决，维持原判。原告于2018年10月11日向被告书面提出国家赔偿申请，要求被告赔偿1861480元的经济损失，被告收到原告的赔偿申请后，没有作出书面答复。原告于2019年1月21日向一审法院提起行政赔偿诉讼，请求判决被告赔偿经济损失1861480元。 桂平市人民法院一审认为：古汉锡生前为设立桂平市泰源锰粉厂搭建的星铁棚，属违法建筑物；被告木圭镇政府对该星铁棚强制拆除违法，均已被法院行政判决予以确认。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，只有行政机关的行政行为违法且对公民、法人和其他组织的合法权益造成损害，受害人才能获得国家赔偿。虽然被告的强拆行为违法，但古汉锡生前搭建的星铁棚属违法建筑物，并非合法利益，不属国家赔偿范围。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据”的规定，原告提供的桂平市泰源锰粉厂价值清单是原告自书证明，所附材料除了自书外，均是建厂时或是桂平市泰源锰粉厂注销前行为，与原告所提供的照片及法院生效判决所认定拆除星铁棚事实也不相符，不能证明被告强制拆除星铁棚造成原告1861480元的经济损失，因此，原告的诉讼请求，依法不应支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回原告黄彩、龙玉琼的行政赔偿请求。 上诉人黄彩、龙玉琼不服一审判决，上诉称：桂平市泰源锰粉厂建于2003年，是古汉锡的个人独资企业，办有营业执照、组织机构代码证、排放污染物许可证等合法手续，一直合法生产经营，厂房等基础设施是否属于违章建筑值得商榷，但厂房内的机器设备、生产资料等是桂平市泰源锰粉厂的合法财产。被上诉人木圭镇政府违法强拆，导致上诉人无法提前将厂房内的机械设备、财物、生产资料搬离，也无法保存相关财产价值的证据，根据《中华人民共和国行政强制法》第六十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条以及《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条的规定，被上诉人木圭镇政府应当承担赔偿责任，上诉人诉讼请求合法合理，被上诉人木圭镇政府否认的应当由其承担举证责任，否则应当承担不利的法律后果。一审判决驳回上诉人的赔偿请求，认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院判决撤销桂平市人民法院作出的（2019）桂0881行赔初1号行政赔偿判决，改判被上诉人木圭镇政府赔偿1861480元给上诉人黄彩、龙玉琼。 被上诉人木圭镇政府辩称：古汉锡在没有依法取得建设用地手续的情况下，非法占用桂平市木圭镇龙安村的集体土地搭建星铁棚，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，被上诉人具有法定职权拆除该星铁棚，上诉人要求被上诉人承担赔偿责任没有法律依据。桂平市泰源锰粉厂已于2014年注销，排污许可证也超过许可期限，该厂不属于合法生产经营，属于停产状态。上诉人提供的损失清单及材料是自书证明，是该厂注销前的行为，被上诉人没有对上诉人的合法财产造成任何损害，上诉人称被上诉人造成其合法财产损失，造成其损害无法举证，没有事实和法律依据。一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，黄彩、龙玉琼的上诉没有事实和法律依据，请求二审法院驳回其上诉。 被上诉人木圭镇政府二审期间向本院提交以下证据：1.任免通知，证明黄剑斌现任木圭镇政府镇长；2.桂平市2015年度土地卫片执法监督检查卷宗，证明古汉锡未经批准擅自硬化地面搭建铁棚；3.桂平市人民政府办公室关于开展桂平市2015年土地卫片执法监督检查违法图斑查处整改情况督查的通知，4.桂平市人民政府办公室关于做好迎接国土资源部抽查2015年度土地矿产卫片执法检查工作的紧急通知，5.2015年遥感监测图斑影像，证据3-5证明被上诉人根据上级通知要求，对古汉锡的违法建筑进行拆除，符合相关规定。 经审查，一审确认的证据合法有效，可以作为定案依据。被上诉人二审提交的证据1，可以证明被上诉人的法定代表人已经变更，本院予以认定；证据2-5，虽属于逾期提交，但其证明内容与被上诉人一审提交的桂平市人民法院（2017）桂0881行初5号行政判决、本院（2017）桂08行终59号行政判决查明的内容基本一致，是原判决查明事实的证据，结合上诉人二审询问中的陈述，可以证明古汉锡未经批准硬化地面搭建涉案星铁棚，经桂平市国土部门查处，上诉人自行拆除了大部分星铁棚，本院对此予以认定。据此，本院二审查明事实与一审查明的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据,因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条规定:法庭应当对全部证据综合审查，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，全面、客观和公正地进行分析判断，准确认定案件事实。本案中，上诉人黄彩、龙玉琼主张被上诉人木圭镇政府违法拆除星铁棚给其造成的损失有两个方面，一是机器设备、生产资料等动产损失，二是厂房基础设施等不动产损失。对于上诉人主张的动产损失，本院认为，桂平市泰源锰粉厂已于2014年注销，上诉人虽主张注销后仍继续生产，但未能提供生产销售记录，且2016年5月上诉人已经自行拆除了大部分星铁棚，其主张被上诉人2016年8月违法强拆造成其机器设备、生产资料等动产损失，有悖事实和常理，同时也没有尽到初步举证责任，故本院对其动产损失的主张不予支持。对于上诉人主张的不动产损失，本院认为，上诉人搭建的星铁棚等厂房基础设施，没有合法手续，而且被查处后上诉人也自行拆除了大部分，因拆除未达要求，被上诉人拆除了剩余的部分，该拆除行为虽因程序违法被确认违法，但没有损害上诉人合法的不动产权益，上诉人主张赔偿不动产损失，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，本院不予支持。综上，上诉人的赔偿请求没有事实和法律依据，一审判决驳回其赔偿请求正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由不成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审 判 长 黄艳华 审 判 员 廖赞军 审 判 员 王健玲 二〇一九年十月十七日 法官助理 张文秀 书 记 员 高慧媚