吉林省长白朝鲜族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉0623民初566号 原告：李强，男，1974年10月19日生，汉族，初中文化，无职业，住吉林省长白朝鲜族自治县。 委托诉讼代理人：马骏骐，吉林良智律师事务所律师。 被告：长白朝鲜族自治县林业局，住所吉林省长白朝鲜族自治县。 法定代表人：赵福川，该局局长。 委托诉讼代理人：丁海洋，吉林丁海洋律师事务所律师。 委托诉讼代理人：姜润波，男，1972年3月10日生，汉族，大学文化，长白朝鲜族自治县林业局科员，住吉林省长白朝鲜族自治县。 被告：长白朝鲜族自治县马鹿沟镇人民政府，住所吉林省长白朝鲜族自治县。 法定代表人：杨大伟，该镇镇长。 委托诉讼代理人：刘春玉，吉林刘春玉律师事务所律师。 第三人：长白朝鲜族自治县马鹿沟镇二道岗村民委员会，住所吉林省长白朝鲜族自治县。 法定代表人：朴京顺，该村民委员会主任。 原告李强与被告长白朝鲜族自治县林业局(以下简称长白县林业局)、长白朝鲜族自治县马鹿沟镇人民政府(以下简称马鹿沟镇政府)、第三人长白朝鲜族自治县马鹿沟镇二道岗村民委员会(以下简称二道岗村民委员会)林业承包合同纠纷一案，本院于2019年9月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李强、被告长白县林业局的委托诉讼代理人丁海洋、姜润波、马鹿沟镇政府的委托诉讼代理人刘春玉、第三人二道岗村民委员会的法定代表人朴京顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李强向本院提出诉讼请求：要求确认李强与长白朝鲜族自治县马鹿沟镇龙岗林业工作站签订的《山林管护经营承包合同转让协议书》有效。事实及理由：2001年7月2日，长白县马鹿沟镇龙岗林业工作站与长白县马鹿沟镇二道岗村东升屯村民委员会签订《山林管护经营承包合同》，约定:由长白县马鹿沟镇龙岗林业工作站管护横山施业区125林班3小班(小地名:大西岗）,面积40公顷的林地(东至:个体参地、小道;西至:个体参地、天然林、小道;南至:小河沟、人工林;北至:天然林)。管护期限自2001年6月28日至2031年6月28日止，共30年。2008年10月20日，李强与长白县马鹿沟镇龙岗林业工作站签订《山林管护经营承包合同转让协议书》，约定:长白县马鹿沟镇龙岗林业工作站将管护经营原龙岗乡东升村的人工林，位于横山林场施业区125林班，3小班，面积40公顷的林地管护经营权一次性转让给李强，李强向长白县马鹿沟镇龙岗林业工作站支付人民币100000元。2019年6月30日,长白县马鹿沟镇龙岗林业工作站向李强出具证明:长白县马鹿沟镇龙岗林业工作站将李强经营的40公顷林地进行调投，现地位于横山林场施业区102林班18、11、19、12小班，103林班5、7、21、22、24、8、9、11小班，面积40公顷。现因国家编制调整,长白县马鹿沟镇龙岗林业工作站不具备独立主体资格，长白县林业局、马鹿沟镇政府系长白县马鹿沟镇龙岗林业工作站主管单位。 长白县林业局辩称,2001年6月28日长白县龙岗乡林业工作站利用长白县龙岗乡东升村民委员会位于横山林场施业区125林班3小班的疏林地和幼令林地搞林下开发科技示范基地。长白县龙岗乡林业工作站与长白县龙岗乡东升村民委员会签订《山林管护经营承包合同》并办理了公证书。合同签订后，长白县东升村撤村，被并入二道岗村。2008年10月20日，经二道岗村民委员会同意，长白县龙岗乡林业工作站将从长白县龙岗乡东升村民委员会承包管护经营的山林管护经营权转让给李强，由李强对林地进行管护经营。，长白县龙岗乡东升村民委员会在签订《山林管护经营承包合同》前召开了村民代表会议，且该合同在签订前经过长白县龙岗乡政府同意，长白县龙岗乡林业工作站尽到了合理审查义务，其在合同的签订过程中不存在过错，双方签订的《山林管护经营承包合同》合法有效。在合同履行过程中，长白县龙岗乡林业站按照合同约定在转让管护经营权时取得了二道岗村民委员会的同意，将管护经营权转让给李强，长白县龙岗乡林业工作站与李强签订了《山林管护经营承包合同转让协议书》是合法有效的。2003年，长白县龙岗乡人民政府被并入马鹿沟镇政府，李仁燮为长白县龙岗乡政府撤乡并镇前的党委书记。 马鹿沟镇政府辩称，马鹿沟镇政府不是长白县马鹿沟镇龙岗林业工作站的主管单位，长白县马鹿沟镇龙岗林业工作站属于长白县林业局所属单位，马鹿沟镇政府不是管护承包合同和转让合同的当事人，李强列马鹿沟镇政府为被告是诉讼主体错误，应当驳回对马鹿沟镇政府的起诉。 二道岗村民委员会辩称，一、2001年6月28日长白县龙岗乡林业工作站与长白县东升村签订的《山林管护经营承包合同》是无效的，长白县龙岗乡林业工作站与李强签订的《转让协议》也是无效的。2001年6月28日长白县龙岗乡林业工作站与长白县东升村签订的《山林管护经营承包合同》，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的民主议定程序，该合同未经过长白县东升村民代表会议或者全体村民会议表决通过。长白县东升村当时的负责人郭建发本人的名章和已经报废的村民委员会公章一直在林业工作站。后期长白县龙岗乡林业工作站伙同二道岗村民委员会部分人员造假出具一份无人签字的村民代表会议记录。东升屯是一个村集体小组，其资产是独立的，资产的处分应当由东升屯村民表决或者是东升屯的代表表决。二道岗村民委员会村民代表无权表决。长白县龙岗乡林业工作站与李强签订的《转让协议》严重违背了林业总站《关于加强林业工作站基地建设的通知》和《关于推广科技示范基地搞林下开发的请示》的规定，且没有经过东升屯村民同意。《转让协议》中没有转让价款的内容，并骗取二道岗村民委员会盖章、签字。李强没有对林地进行管护，也没有进行任何投入，导致林地被大量非法采伐、开垦；二、李强主张的林地与二道岗村民委员会未出售的林地不是同一地块。李强主张的地块是横山施业区125林班3小班，经过现地测量，现地是102林班和103林班，与李强主张的125林班无任何关联；三、《山林管护经营承包合同》即使有效，也已作废或者解除。李强在（2018）吉0623民初196号一案明确承认接到解除合同的通知；四、长白县龙岗乡林业工作站违反合同中的收益分成条款。长白县龙岗乡林业工作站没有按合同约定支付东升屯收益，已严重违约，合同早已失效。且东升屯一分收益也没有收到，长白县龙岗乡林业工作站严重违反合同约定。 经审理查明的事实如下：2001年6月28日，长白县龙岗乡东升村民委员会与长白县龙岗乡林业工作站签订《山林管护经营承包合同书》，合同约定，长白县龙岗乡东升村将横山施业区125林班3小班，面积40公顷的林地管护经营权发包给长白县龙岗乡林业工作站，管护承包期限自2001年6月28日起至2031年6月28日止。2001年8月2日，长白县公证处作出（2001）吉长白证内字第21007号《公证书》，《公证书》载明长白县龙岗乡东升村的代表人郭建发与长白县龙岗乡林业工作站代表人赵吉军于2001年8月2日签订山林管护经营承包合同。《公证书》同时附有长白县龙岗乡林业工作站关于搞林下开发的请示复制件及二道岗村民委员会村民代表会议记录复制件，其中二道岗村民委员会村民代表会议记录仅记载了会议时间、地点、参会人员、会议内容，没有参会人员签字。 2008年10月20日，马鹿沟镇龙岗林业工作站与李强签订《山林管护经营承包合同转让协议》，协议约定，马鹿沟镇龙岗林业工作站将管护经营的原龙岗乡东升村的位于横山林场施业区125林班，3小班，面积40公顷的人工林的管护经营权一次性转让给李强。2008年10月21日，马鹿沟镇龙岗林业工作站收到了李强支付的10万元转让费。 另查明，长白县龙岗乡林业工作站与长白县龙岗林业工作站是同一单位，现龙岗林业工作站是长白县林业局的派出机构，其不是法人单位。长白朝鲜族自治县人民政府长政发【1995】18号文件证实，1995年5月23日原龙岗乡东升村被撤销并入马鹿沟镇二道岗村。 以上事实有《公证书》、《山林管护经营承包合同转让协议》、收据、长白朝鲜族自治县人民政府长政发【1995】18号文件及当事人庭审陈述予以证实。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条第一款规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”《中华人民共和国合同法》第五十一条规定：“无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。”本案中，长白县龙岗乡东升村民委员会虽与长白县龙岗乡林业工作站签订了《山林管护经营承包合同书》，但没有证据证明长白县龙岗乡东升村民委员会在发包案涉林地时经过其村集体村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，二道岗村民委员会村民代表会议记录是复制件，记录中仅记载了会议时间、地点、参会人员、会议内容，没有参会人员签字，该会议记录没有体现出村民代表会议的参会情况及表决情况，该会议记录亦不能证明案涉《山林管护经营承包合同书》在签订前经过村集体村民的民主议定程序，且双方签订案涉《山林管护经营承包合同书》时，长白县龙岗乡东升村已经撤销被并入长白县二道岗村，长白县龙岗乡东升村不具有法人主体资格，《山林管护经营承包合同书》的签订主体与村民代表会议记录相矛盾。长白县公证处（2001）吉长白证内字第21007号《公证书》，仅能证明长白县龙岗乡东升村的代表人郭建发与长白县龙岗乡林业工作站代表人赵吉军于2001年8月2日签订了山林管护经营承包合同的事实，该《公证书》不能证明双方签订的《山林管护经营承包合同书》的效力，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条第一款规定，长白县龙岗乡东升村民委员会与长白县龙岗乡林业工作站签订的《山林管护经营承包合同书》违反法律、行政法规的强制性规定应认定无效，故长白县龙岗乡林业工作站没有合法取得案涉林地的管护经营权。 长白县龙岗乡林业工作站未合法取得案涉林地的管护经营权，其无权对案涉林地进行流转，且原长白县龙岗乡东升村合并后的二道岗村民委员会对案涉发包合同及转让合同不予认可，故依据《中华人民共和国合同法》第五十一条规定，本院认定马鹿沟镇龙岗林业工作站与李强于2008年10月20日签订的《山林管护经营承包合同转让协议》无效。 综上所述，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条第一款、《中华人民共和国合同法》第五十一条规定，判决如下： 驳回李强的诉讼请求。 案件受理费50元，由李强负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。 审判员 高 琦 二〇一九年十月十八日 书记员 王俐苹