安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2019)皖行终1002号上诉人(一审原告)李韦凤，女，汉族，1966年3月12日出生，住安徽省临泉县。委托代理人李凤军，男，汉族，1988年10月7日出生，住安徽省临泉县，系李韦凤之子。委托代理人贾昆明，北京晏清律师事务所律师。上诉人(一审原告)李洪军，男，汉族，1972年4月20日出生，住安徽省临泉县。委托代理人贾昆明，北京晏清律师事务所律师。委托代理人张璞，北京晏清律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）安徽省人民政府，住所地合肥市中山路1号。法定代表人李国英，省长。委托代理人钱英新，安徽省司法厅工作人员。委托代理人王莉，安徽省司法厅工作人员。上诉人李韦凤、李洪军因诉安徽省人民政府行政复议一案，不服安徽省合肥市中级人民法院(2019)皖01行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2019年9月4日公开开庭审理了本案。上诉人李洪军及其委托代理人张璞，上诉李韦凤的委托代理人李凤军，及李韦凤与李洪军的共同委托代理人贾昆明，被上诉人安徽省人民政府的委托代理人钱英新、王莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李韦凤、李洪军向一审法院诉称，原告在安徽省临泉县滑集镇滑集行政村东街83号有合法的房屋及土地，并且在与83号房屋相邻的东园有耕地5亩左右。现上述土地和房屋面临征迁。为核实征迁的合法性，原告于2018年7月2日向临泉县国土资源局申请政府信息公开,要求公开征收原告房屋所在区域集体土地的征地批准文件及审批材料（包括但不限于勘测定界图和“一书四方案”或“三方案”）。2018年7月11日，原告收到了临泉县国土资源局作出的《关于李韦凤等申请公开政府信息的答复》，临泉县国土资源局向原告公开了皖政地（2014）184号《关于临泉县2013年第六批次城镇建设用地的批复》（以下简称《征地批复》），原告的房屋和土地在该批复的征收范围之内。原告不服，于2018年8月7日向安徽省人民政府提出行政复议申请，请求撤销《征地批复》。经延期审理，原告于2018年11月6日收到被告作出的皖行复（2018）337号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称337号《驳回行政复议申请决定书》）。原告认为，被告作出的驳回行政复议申请决定违法，侵犯了原告的合法权益。请求：一、依法撤销被告作出的337号《驳回行政复议申请决定书》；二、指定被告继续审理本案；三、被告承担本案的诉讼费用。安徽省人民政府向一审法院答辩称，一、行政复议程序合法。二、被告作出的337号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律依据正确。本案中，临泉县人民政府和临泉县国土资源局2014年3月将载有《征地批复》主要内容的征地“两公告”在被征地集体经济组织公开栏张贴公示，原告亦于2016年10月领取了土地补偿款，临泉县滑集镇人民政府于2016年12月将房屋拆迁补助款汇入原告个人账户，原告于2018年8月向被告申请行政复议，已超过行政复议申请期限。原告的行政复议申请不符合行政复议受理条件。被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定作出的337号《驳回行政复议申请决定书》符合法律规定。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。一审法院经审理查明，2014年2月18日，被告作出《征地批复》，批准临泉县人民政府在临泉县城关镇泉北居委会、滑集镇滑集村等用地范围内，征收集体建设用地8.90公顷，用于城镇建设。2014年3月6日，临泉县人民政府作出临政秘(2014)21号征地公告，将《征地批复》名称及建设用地项目名称、拟征收土地位置及面积、征地拆迁补偿标准等内容进行了公告。2014年3月7日，临泉县国土资源局作出临国土资（2014）46号征地补偿标准和安置方案公告，将名称及被征收土地位置和面积、征地补偿、青苗补偿费、支付对象、方式和安置途径等内容进行了公告。2014年3月11日，上述两个公告在被征地范围内进行了张贴公告。原告的土地和房屋位于上述征地范围内。2016年底至2017年初，征地机关将其计算的原告所得征地补偿款和房屋拆迁补助费进行了发放，但征地机关与原告未能就征地补偿安置达成协议。2018年7月3日，原告向临泉县国土资源局提出政府信息公开申请。2018年7月9日，临泉县国土资源局作出政府信息公开答复并向原告提供了《征地批复》。原告对《征地批复》不服，于2018年8月7日向被告申请行政复议。2018年8月9日，被告受理了行政复议申请。2018年9月30日，被告作出延期审理通知书，认为因案情复杂，决定行政复议决定延期30日作出。2018年11月1日，被告恢复行政复议案件审理并作出337号《驳回行政复议申请决定书》。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定，提起行政复议应当在法定申请期限内提出。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案中，被告提交的征地公告、征地补偿标准和安置方案公告、证人证言等证据相互印证，能够证明原告在公告期满后即应当知道被告作出的《征地批复》行为，原告于2018年8月对该行为申请行政复议，已明显超过法定申请复议期限，被告据此作出337号《驳回行政复议申请决定书》并无不当。原告于2018年7月通过申请信息公开的形式从临泉县国土资源局获取《征地批复》的事实，不能否定其于征地公告期满即应当知道被告作出了《征地批复》行为。综上，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定作出《驳回行政复议申请决定书》并无不当。原告的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告李韦凤、李洪军的诉讼请求。李韦凤、李洪军上诉称，上诉人在安徽省临泉县滑集镇滑集行政村东街83号有合法的土地使用权和房屋，并且在与83号房屋相邻的东园有耕地5亩左右。为了核实上诉人土地和房屋被征迁的合法性，上诉人于2018年7月2日向临泉县国土资源局申请，公开征收上诉人位于安徽省阜阳市临泉县滑集镇滑集行政村东街83号房屋及东园的土地（与83号房屋相邻）所在区域集体土地的征地批准文件及审批材料（包括但不限于勘测定界图和一书四方案或三方案）。2018年7月11日，上诉人收到临泉县国土资源局2018年7月9日作出的《关于李韦风等申请公开政府信息的答复》，临泉县国土资源局向上诉人公开了《征地批复》，上诉人的房屋和土地在该批复的征迁范围之内。后上诉人于2018年8月7日向安徽省人民政府申请行政复议，请求撤销《征地批复》，经延期审理，2018年11月6日，上诉人收到被上诉人作出的337号《驳回行政复议申请决定书》，被上诉人驳回了上诉人的行政复议申请。上诉人认为，被上诉人作出的337号《驳回行政复议申请决定书》违法，侵犯上诉人的合法权益。上诉人依据《中华人民共和国行政诉讼》的相关规定，向合肥市中级人民法院提起行政诉讼。2019年6月21日上诉人收到一审法院的判决书，驳回了上诉人的起诉。上诉人认为，一审法院在认定事实及适用法律上有误，提起上诉，请求：依法撤销一审判决，支持上诉人一审诉讼请求。安徽省人民政府答辩称意见与一审一致。安徽省人民政府向一审法院提举下列证据：第一组证据：1、行政复议申请书及邮寄凭证；2、答复通知书及书面答复；3、延期审理通知书及邮寄凭证；4、337号《驳回行政复议申请决定书》及邮寄凭证，第一组证据证明：1、被答辩人对《征地批复》不服，于2018年8月向本机关申请行政复议。2、答辩人收到行政复议申请后，受理行政复议申请、通知原省国土资源厅提出答复、依法延期受理、在法定期限内作出行政复议决定并邮寄送达被答辩人，行政复议程序合法。第二组证据：1、《临泉县人民政府征地公告》及村公开栏张贴照片；2、《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》及村公开栏张贴照片；3、被征地集体经济组织情况说明与证明和被征地村民的证明；4、滑集镇农贸市场征地补偿款（发放表）；5、房屋拆迁补助费发放相关凭据。第二组证据证明：1、《征地批复》及载有《征地批复》主要内容的征地“两公告”已于2014年3月在被征地集体经济组织公开栏张贴公示。2、原告于2016年10月领取了土地补偿款。3、房屋征地补偿款及房屋拆迁补偿费于2016年12月被打入原告个人账户。4、原告自上述时间知道《征地批复》。5、被告作出337号《驳回行政复议申请决定书》事实清楚、证据充分、适用依据正确。李韦凤、李洪军向一审法院提交下列证据：1、原告身份证复印件；2、李全海等人订立的《调解协议》、委托人与李全海的家庭户口簿。证据1、2证明原告具有合法主体资格。3、原告于2018年7月3日向临泉县国土资源局邮寄的《政府信息公开申请表》（征地批准文件）、邮寄快递单及官网妥投记录；4、临泉县国土资源局于2018年7月9日作出的《关于李韦凤等申请公开政府信息的答复》；5、《征地批复》。证据3-5证明原告第一次获得批复的时间。6、安徽省人民政府于2018年11月1日作出的337号《驳回行政复议申请决定书》。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案中，从被上诉人安徽省人民政府提交的证据看，虽然上诉人李韦凤、李洪军对其中的征地公告、征地补偿标准和安置方案公告张贴照片等提出异议，但结合同样作为被征收土地的集体经济组织，即临泉县滑集镇滑集村，该村村民委员会所出具的证明、村民书面证言等其他证据，各项证据之间能够相互印证，形成证据锁链，可以证明《征地批复》内容在2014年3月已在被征收土地所在地，通过张贴案涉《临泉县人民政府征地公告》，《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》的形式予以公告，故上诉人李韦凤、李洪军在公告期满后就应当知道安徽省人民政府作出《征地批复》行为，其于2018年8月对该批复行为提起行政复议，显然超过了上述法律规定的复议期限，安徽省人民政府作出337号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了上诉人的行政复议申请，并无不当之处，程序亦符合法律规定。一审判决驳回上诉人李韦凤、李洪军的诉讼请求正确。上诉人称其是在2018年7月通过申请信息公开方式才知晓《征地批复》内容，与事实不符。上诉人如对土地征收实施过程中的拆除、补偿等行为不服的，可依法另行主张。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人李韦凤、李洪军的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李韦凤、李洪军负担。本判决为终审判决。审判长  张志强审判员  王新林审判员  钟祖凤二〇一九年十月十四日书记员  潘玉丹附:本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。……