内蒙古自治区鄂尔多斯市康巴什区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）内0603行初140号 原告白某，公民身份号码×××，现住鄂尔多斯市。 原告杨某1，公民身份号码×××，现住鄂尔多斯市。 委托代理人曹某，鄂尔多斯市148指挥中心法律服务所法律工作者。 被告伊金霍洛旗扎萨克镇人民政府，统一社会信用代码证书11152728011741509F，所在地鄂尔多斯市伊金霍洛旗扎萨克镇。 法定代表人阿某。 负责人王某。 委托代理人张某，内蒙古鄂尔多斯律师事务所律师。 第三人伊金霍洛旗人民政府，统一社会信用代码证1115278011741971L，所在地鄂尔多斯市伊金霍洛旗阿勒腾希热镇可汗街北。 法定代表人华某，该旗旗长。 委托代理人杨某2。 原告杨某1、白某诉被告伊金霍洛旗扎萨克镇人民政府、伊金霍洛旗人民政府安置补偿协议一案，于2019年7月23日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月23日立案后，于2019年7月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭审理了本案。原告杨某1及委托代理人曹某、白某的委托代理人曹某，被告伊金霍洛旗扎萨克镇人民政府的负责人王某及委托代理人张某，第三人伊金霍洛旗人民政府的委托代理人杨某2，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨某1、白某诉称，诉讼请求:1、判令二被告立即支付二原告房租费508164元(从2015年1月1日计算至2019年5月1日)，并按159.8平米、每月60元的标准从2019年5月2日支付房租费至实际交付安置房之日;2、二被告承担本案诉讼费。事实与理由：2011年6月3日，札萨克镇人民政府与原告签订《征收安置补偿合同》，征收原告所有位于札萨克镇的房屋，约定在过渡期内，被告付给原告每平米每月安置补助费，即租房费30元。并约定，札萨克镇人民政府应于2012年10月1日前交付159.8平米原位置新建的安置楼房一套，否则双倍支付过渡期内房租费。至今，被告仍未交付原位置建设的安置房，也未支付2015年1月1日至今的房租费，违反了合同约定，应按约定支付房租费。为催讨过渡期房租，2019年5月21日原告委托内蒙古德方律师事务所向札萨克镇人民政府发出律师函，限期五日给付过渡期房租，被告至今未给付，原告不得已提起诉讼。请依法支持原告诉讼请求。 被告伊金霍洛旗扎萨克镇人民政府辩称（以下简称“扎萨克镇政府”），一、札萨克镇政府提供了房源，不应支付原告临时安置房租。《征收补偿安置合同》第三条第一款规定了选房办法:乙方按本征收区签订合同顺序进行选房，第三款对交房时间和标准做了约定:甲方在2012年10月1日将新建楼房交付使用，逾期不交，甲方将付给双倍的过渡期租房费。通过对本条合同的解读可以确定:第一，甲方提供房源后是按照签订合同顺序进行选房;第二、2012年10月1日交付楼房，说明甲方只要交付楼房，则就不需要支付过渡租房费。而本案中2014年11月份，札萨克镇政府已经准备了充足的房源用于安置补偿，依照本合同，札萨克镇政府交房后就不再支付过渡期租房费，因此札萨克镇政府并未违约，反而是原告不选择房源，并滥用民事权利用补偿性质的合同达到其索要高额房租费目的。原告被征收房屋的性质为商业用房，根据札萨克镇政府《商业用房的补偿安置办法》第五条第三款:因被拆迁人的原因，未能按时搬入之日起，不予支付临时安置补助费。2014年11月，札萨克镇政府已经具备交付安置房的条件，未接收房屋是原告，因此根据该办法，不予支付临时安置补偿费有理有据，有法可依。二、札萨克镇政府遵循公平公正原则。对待拆迁户，不偏私、不歧视。札萨克政府在征收拆迁过程中一贯秉承公平公正原则，2011年政府征收片区共拆迁39户，从拆迁到临时过渡期租房费的发放都公开公正，没有差别对待。其余38户人家从2014年至2017年陆续安置补偿到位，且临时安置补助费均发放至2014年初，结算至2014年年底。其余38户安置补偿到位可以说明拆迁户均认可临时安置补助费发放时间至2014年度，也认可2014年11月份交房的事实。反观原告，在札萨克镇人民政府提供充足房源，并在后期可以选择阿镇房票情况下，原告仍未选择接收安置房。政府行政要公平公正，如果法院支持了原告的行为，那么其余38户的公平何在，社会的公平何在。综上所述，被告札萨克镇政府拆迁过程中合理行政，最大限度的保障老百姓的利益，安置补偿过程中公平公正，没有差别对待。原告要求支付的是临时安置补助费，具有临时性和补偿性，如果照着原告的逻辑原告一辈子不选房，那么就可以每年获得57319.2元安置补助费，这么多的钱性质还是临时补助费吗这可是普通人一年的收入。因此，原告的诉讼请求没有法律和事实依据，恳请人民法院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。 第三人伊金霍洛旗人民政府辩称（以下简称“旗政府”），持札萨克镇政府的答辩意见，现我方就札萨克镇政府的答辩意见予以补充。首先、二原告在诉讼请求中要求我们双方支付房租费无事实和法律依据。2014年12月11日札萨克镇政府召集与原告一样的拆迁户就回迁安置问题召开《回迁安置专题会》，在会议中镇政府向回迁户明确告知了房源充足、降低房租、停止支付房租费等事项，且原告在之后领取房租费时，对降房租表示认可。后札萨克镇人民政府多次召集告知原告要求认领安置房，但原告拒不认领安置房。我方认为是因为原告自己的原因怠于履行合同，使得镇政府履约不能，原告构成违约，致使《安置补偿协议》约定的内容不能实现。因此札萨克镇人民政府停止支付二原告的房租是二原告自己的行为导致，与我们双方无关。其次、二原告在事实理由中称札萨克镇人民政府未在原位置安置楼房，但札萨克镇人民政府在原告被拆迁的房屋直线距离仅150米盖了回迁安置房屋紧邻札萨克镇商业区，符合同一片区就近回迁安置的政策法律规定，可见札萨克镇并未构成根本违约，没有伤害到二原告的根本利益。但二原告以此来要天价房租是属于对民事权利的滥用，这是以损害他人利益为主要目的行使权利，对他人及社会所受损失极大。且我国《民法总则》、《物权法》等规定:“民事主体不得滥用民事权利损害他人合法权益”。综上所述，法院应驳回原告的诉讼请求，维护答辩人的合法权益。 原告白某、杨某1为证明自己主张向本院提交以下证据：第一组证据:2011年6月30日《征收安置补偿合同》、公证书（均为复印件，原件核对后退回），拟证明伊旗札萨克镇政府代表旗政府征收了原告的房屋，至今未交付符合合同约定的安置房屋，也未支付2015年1月1日至今的安置补助费，期间原告一直在向被告主张。根据合同约定，被告扎萨克镇政府应按每月每平米60元的标准支付安置补助费。原告已经通过律师事务所向本案被告送达律师函。被告伊金霍洛旗扎萨克镇人民政府质证意见为，对该组证据的真实性认可，证明问题不认可，理由2014年12月之后，扎萨克镇政府提供充足房源，不进行选房责任在原告，被告不再支付原告房租费。对公证书真实性认可，证明问题不认可，理由扎萨克镇政府没有违约行为，而是原告存在根本的违约。律师函不能反映真实情况，扎萨克镇政府不存在欠付房租的情形。第三人伊金霍洛旗人民政府质证意见为，同意扎萨克镇政府意见。 被告伊金霍洛旗扎萨克镇人民政府为证明自己主张向本院提交以下证据：第一组证据：《伊金霍洛旗人民政府文件伊政发〔2017〕17号〈伊金霍洛旗政府关于同意札萨克镇区2010年拆迁方案的批复>》（复印件，原件核对后退回）；《伊金霍洛旗札萨克镇人民政府文件札政发〔2016〕96号〈札萨克镇人民政府关于呈报镇区2010年拆迁方案的报告>》（复印件，原件核对后退回）；《伊金霍洛旗札萨克镇2010年镇区拆迁方案》（复印件，原件核对后退回），拟证明1、札萨克镇人民政府拆迁安置工作合法合规，经过伊金霍洛旗人民政府的授权。2、札萨克镇人民政府进行拆迁工作前做了详细的方案。第二组证据：2013年8月30日《札萨克镇商业文化中心拆迁征地安置分配方案》（复印件，原件核对后退回）；2015年3月26日《札萨克镇回迁安置工作暂行办法(草案)》（复印件，原件核对后退回）；2017年1月3日拆迁安置会议签到表、会议记录、会议照片（复印件，原件核对后退回）；《札萨克镇人民政府关于对塔尔河村、新街村、征地户进行回迁安置的公告》（复印件，原件核对后退回）；《札萨克镇人民政府关于对原2009年、2011年鑫旺与宝恒拆迁片区进行回迁安置的公告》（复印件，原件核对后退回）；2014年政府房地产房屋征收调换安置签到花名（复印件，原件核对后退回）；2014年12月11日会议记录（复印件，原件核对后退回），拟证明1、札萨克镇政府积极作为，保障拆迁安置户的房屋置换工作。2、白某签字，白某参加会议，知道镇政府安置房源充足。3、2014年房租降为15元，房源安置，拆迁户随时可以回迁。第三组证据：政府征收房屋停业损失费补偿统计（复印件，原件核对后退回）；2011年政府房屋征收停业损失费补偿欠款统计（复印件，原件核对后退回）；记账凭证（复印件，原件核对后退回）；〔2013〕4号《伊金霍洛旗四大班子联席会议纪要》（复印件，原件核对后退回），拟证明1、政府补偿金是补到2014年2月15日。2、2014年2月16日至2014年12月30日政府仍然欠白某租金，白某未对上述时间房租费进行追偿，证明其认可了政府2014年将其房租降为15元的事实。3、证明给白某支付租金已经支付到2014年2月15日，2014年的房租已经降为了15元，白某领取了将为15元的补助，证明白某认可，房租补贴按市场价格调节调整。第四组证据：札萨克镇回迁安置补偿合同（复印件，原件核对后退回）；札萨克镇人民政府关于2011年政府拆迁片区回迁安置房源情况的说明（复印件，原件核对后退回）；2011年政府拆迁房屋安置详情（复印件，原件核对后退回）；征收安置补偿合同（复印件，原件核对后退回），拟证明札萨克镇人民政府拆迁安置房源充足，各种房源、各种方案。2011年这批只有白某一家未安置，且和白某同一批拆迁的其余拆迁户，即使晚于2014年也均未享受临时补偿安置费，2014年后按合同中约定乙方按照签订合同顺序选房，白某等人自己不选房，有充足的房源，责任在白某，白某不能因为自己不选择房而永久的拿房租补贴，房租补贴只是补贴性质，不是赚钱的工具。第五组证据：电话录音一份，拟证明2017年1月17日12时39分扎萨克镇政府工作人员郭艳向白某所用手机号136XXXX****电话通知白某选房。原告白某、杨某1质证意见为，被告提供的2013年3月29日的伊旗四大班子《会议纪要》不属于规范性法律文件，效力低于《伊金霍洛旗土地征收管理办法》，关于征收补偿安置的事项，应依据《伊金霍洛旗土地征收管理办法》确定。会议纪要第二部分第五项关于调整房租标准的内容，属于单方面变更约定，对行政征收相对人无效，而且该条款也没有说可以停止支付房租。其他证据均不能有效证明征收方可以不按约定的条件、日期建设安置房，可以擅自停止支付过渡期房租。被征收房屋位置不同、价值不同，被告未按约定建设安置房，给被征收户造成的损失不同，所以原告有权拒绝被告与其他被征收户达成的安置方案。对电话录音真实性和证明问题均不认可。第三人伊金霍洛旗人民政府质证意见为，对被告的五组证据均予认可。 被告伊金霍洛旗扎萨克镇人民政府向本院申请证人杨某3出庭作证。 证人杨某3的证人证言为：2013年10月为第一批回迁安置，原告属于2014年第二批回迁安置人员，也是政府2011年公益事业拆迁片区。2014年12月11日开了动员会，政法委书记韩洪荣是安置组组长，我是工作人员及召集了所有安置户，会前进行电话通知和上门通知。参加会议人员进行签到，当时准备了70多套房屋，房源充足。会议公布安置房源的位置、面积、安置结算办法、房租截止时间，还回答一些安置户的疑问。安置房全部编号，然后安置户大部分去现场看房。看好了房子的，就办理回迁安置结算协议。2015年3月又召开回迁户的安置会，没有选房的，我们也一直在做工作再通知。2015年到2016年回迁户基本都安置了，2016年至2017年扎萨克镇与伊旗、阿镇进行互通安置发放房票。2017年通过发公告通知和电话通知，未安置的户来选房安置。白某所在的片区只有白某一家没有安置。扎萨克镇政府有600多户都是按同一个拆迁补偿的条件进行的安置。原告白某、杨某1质证意见为，不认可证人证言，证人是该镇工作人员，根据法律规定证言不予采信，证人是后任的人员，关于本案事实证人说不清楚，其证言不予采信。被告伊金霍洛旗人民政府质证意见为，1、证人的证言与被告提供的证据能够相互吻合。2、原告称证人不清楚本案事实，实际证人对安置工作是最了解的，合同签订是需要履行的，而证人履行合同的实践者，认可证人所作称述。第三人伊金霍洛旗人民政府质证意见为，证人证言应该采信，因为证人所述和被告提交的证据链条相符合，作为国家人员他不可能损害老百姓和被拆迁户的利益。 第三人伊金霍洛旗人民政府未向本院提交证据。 根据上述举证质证情况，本院对证据认定如下：原告提供的第一组证据来源合法，客观真实，本院予以采信。被告提供的五组证据来源合法，客观真实，能够互相印证证明案件事实，本院予以采信。证人杨某3的证言能够与被告提供的证据互相印证，证明案件事实，本院予以采信。 经审理查明：2011年6月3日伊金霍洛旗扎萨克镇人民政府与原告白某、杨某1签订《征收安置补偿合同》，甲方为扎萨克镇人民政府，乙方为白某、杨某1，合同约定：“被征收房屋占地面积159.22平方米，建筑面积110.38平方米，被征收房屋为砖混结构，土地性质为国有，房屋用途为商业。补偿安置采取产权调换的方式，二层商业楼房按建筑面积施行等面积调换，商业平房按建筑面积施行1.2:1比例调换。选房办法：乙方按本征收区签订合同顺序进行选房。新调换房屋位置：甲方向乙方提供位于原位置，房屋用途商业，房屋结构砖混，面积159.8㎡房屋。交付时间及标准甲方在2012年10月1日前将新建楼房交付乙方使用，逾期不交，甲方将付给乙方双倍的过渡期房租费。在拆迁过渡期内，由乙方自行解决房屋，甲方按达到调换房屋标准的建筑面积，付给乙方每月每平米30元的临时安置补助费。经计算甲方向乙方共支付每月安置补助费4794.00元”。 另查明，2014年12月11日扎萨克镇政府召开2011年政府房屋征收户回迁安置专题会议，公布了安置结算办法、房源分配情况、位置及支付临时安置房租费截止时间为2014年12月30日。白某在《2011政府房地产房屋征收调换安置签到花名表》中签字，并留下手机号码。 还查明，2017年1月1日伊金霍洛旗扎萨克镇人民政府发布《扎萨克镇人民政府关于对原2009年、2011年鑫旺与宝恒拆迁片区进行回迁安置的公告》。 本院认为，行政协议系行政机关为实现公共利益或行政管理目标，行使行政职权而与公民签订的协议，本案被告与原告所签订的《征收安置补偿合同》属于行政协议，在行政协议履行过程中，行政机关享有行政优益权，虽然《征收安置补偿合同》中约定原位置调换房屋，但被拆迁房屋原位置已为公共利益规划建设为公路。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十条的规定“当事人一方不履行费金钱债务或者履行非金钱债务，不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外（一）法律上或事实上不能履行”，本案继续履行协议会影响公共利益，在此情况下行政机关可以单方变更协议不必经过双方意思合致，故原告不应坚持要求被告交付原位置安置房屋。且《国土土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第三款规定“因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋”，因此被告在事实上已不能履行原位置置换房屋的情况下就近提供安置房屋并无不妥。且本案被告所提供的置换房源无论房屋用途、房屋面积还是地理位置等方面均给予原告充分的选择权，并未产生损害原告合法权益的情形。原告庭审中表示2015年之前的临时安置补助费（过渡期房租费）已全部给付，自愿放弃2015年1月1日以前的临时安置补助费，系自行处分权利的行为，本院予以认可。本案被告在2014年12月11日召开“2011年政府房屋征收户回迁安置专题”会议，公布安置结算办法、房源分配情况、位置及支付临时安置房租费截止时间，系履行合同约定交付房屋的行为。且原告在庭审中也自认政府给其安排过安置房，让其选过安置房，只是因安置房没有在原位置所以不接受。综合以上，本院认为被告为公共利益可行使适当的行政优益权，在2014年12月具备交房条件后即一直以行动表示履行交付安置房屋的意愿，无违约的故意，原告拒绝接收房屋系造成2014年12月后合同未能履行完毕的主要原因，被告不应承担违约责任，2014年12月11日“2011年政府房屋征收户回迁安置专题”会议召开，应视为被告已经履行交房义务，原告要求被告给付2015年1月1日以后的临时安置补助费（过渡期租房费）的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十条的规定，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告白某、杨某1的诉讼请求。 案件受理费8882元，由原告白某、杨某1负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。 审 判 长  王伟强 审 判 员  胡文静 人民陪审员  许海洋 二〇一九年十月十八日 书 记 员  苏岸英 本案引用的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第一百一十条当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外： （一）法律上或者事实上不能履行； （二）债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高； （三）债权人在合理期限内未要求履行。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。