安徽省淮南市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）皖04民终1454号上诉人（原审原告）：淮南市军供站，住所地安徽省淮南市田家庵区朝阳中路**，统一社会信用代码12340400485319406Q。法定代表人：张义祥，该站站长。委托诉讼代理人：王永忠，安徽志同律师事务所律师。委托诉讼代理人：张洁，安徽志同律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）：淮南金地置业发展有限公司，，住所地安徽省淮南市淮舜南路统一社会信用代码913404007529999105。法定代表人；胡亮，该公司执行董事。委托诉讼代理人：潘富安，该公司工作人员。委托诉讼代理人：沈国松，北京盈科（合肥）律师事务所律师。上诉人淮南市军供站因与被上诉人淮南金地置业发展有限公司（以下简称淮南金地置业公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服安徽省淮南市田家庵区人民法院（2019）皖0403民初2842号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月18日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人淮南市军供站的委托诉讼代理人王永忠、张洁，被上诉人淮南金地置业公司的委托诉讼代理人潘富安、沈国松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。淮南市军供站上诉请求：1、撤销原判，依法改判支持淮南市军供站的各项诉讼请求；2、淮南金地置业公司承担本案的一、二审诉讼费用。事实和理由：1、淮南金地置业公司应当继续履行《房屋拆迁补偿安置意向书》和《补充协议》中确定的义务，即淮南金地置业公司在“金地数码广场”项目内还原安置给淮南市军供站600平方米连体商业门面房，还原安置1000平方米办公用房，还原5个地下停车位给淮南市军供站使用，并同时将剩余职工还原住房1191.80平方米，转换为办公房（按0.8：1比例），即1489.75平方米办公房还原安置给淮南市军供站；2、淮南市军供站要求淮南金地置业公司自2019年1月1日起按每月80000元的标准支付安置补助费，按每年70000元的标准支付办公房租赁费，直到交付还原安置房为止，具有充分的事实和法律依据。原协议约定的安置补助费和办公房租赁费已无法维持现实需要，根据合同法解释二第二十六条规定，应予以变更增加。《安徽省城市房屋拆迁管理办法》第三十四条规定：被拆迁人选择房屋产权调换的，住宅房屋的过渡期限不得超过18个月，非住宅房屋的过渡期限不得超过24个月。第三十六条规定：在过渡期限内，住宅房屋的被拆迁人或者房屋承租人自行解决周转房的，拆迁人应当从其搬迁之月起至被安置后的4个月内支付临时安置补助费；拆迁人超过过渡期限未提供安置房的，应当自逾期之月起按照原标准的2倍支付临时安置补助费。本案中，依据补偿协议的约定，门面房、办公房应在36个月内进行安置，如不能在约定的期限内提供安置房的，应当自逾期之月起按照原标准的2倍支付安置补助费，即按照每月80000元（原标准40000×2倍）的标准支付安置补助费，按每年70000元（原标准35000×2倍）标准支付办公房租赁费。淮南金地置业公司辩称，淮南市军供站的上诉理由不能成立，其主张的还原房因规划原因，暂时无法还原。安置补助费和租金标准均由合同约定，且我方一直按照约定及时足额支付。田家庵区人民政府的会议纪要也协调过还原房屋事宜，一审认定事实清楚，请求维持原判。淮南市军供站向一审法院起诉请求：1、判决淮南金地置业公司立即履行房屋拆迁补偿意向书所确定的义务，即淮南金地置业公司在“金地数码广场”项目内还原安置给淮南市军供站600平方米连体商业门面房，1000平方米办公用房，并还原5个地下停车位给淮南市军供站使用；2、判决淮南金地置业公司将剩余职工还原住房1191.80平方米，转换为办公房（按0.8：1比例），即1489.75平方米办公房还原安置给淮南市军供站；3、判决淮南金地置业公司自2019年1月1日起按每月80000元（原标准两倍）支付安置补助费，办公房租赁费按每年70000元（原标准两倍）支付；4、本案全部诉讼费用由淮南金地置业公司承担。一审法院认定事实：2017年3月20日甲方淮南金地置业公司与乙方淮南市军供站签订《房屋拆迁补偿安置意向书》，约定：因政府规划需要，甲方将拆迁乙方位于朝阳中路北侧的现有房屋，根据市府2006年第60号专题会议纪要精神，经甲、乙双方友好协商，达成意向书如下：一、拆迁范围，乙方位于朝阳中路北侧的现有土地及地面上所有附属物。二补偿措施，1、甲方需在“金地数码广场”项目内向乙方还原总建筑面积2000平方米的职工住房。对在此总建筑面积2000平方米还原住房内乙方部分要求异地还原的住户，甲方在优山美地小区多层住宅楼内予以还原安置，考虑乙方职工的实际困难，甲方给予1：1.28的比例安置住房面积。就地还原的则按1：1的实际面积安置。乙方负责向甲方提交具体安置的套数，户型面积，经双方商定后。共同与还原住户签订安置协议（具体条款另行议定）。办理还原房手续时，还原住户一次性付清个人超面积部分的房款。2、甲方在数码广场后街还原给乙方1-3层600平方米连体商业门面房。详细安置见甲方提供附图。另乙方自费购买120㎡商业用房，价格另议。3、甲方就地在东边高层楼房初定10、11、12层楼还原安置乙方1000平方米建筑面积的办公用房，力争在十层以下调剂安置。甲方负责对其中约500平方米面积进行标准间的土建改造（完善上下水，以乙方提供图纸为准）。4、甲方从2007年6月1日起（在乙方将其房屋基本腾空交付甲方后）每季度首月5日前按时补偿给乙方人民币12万元（3×4万元/月），直至向乙方交付房屋为止，如有延误，每日按500元支付违约金。5、甲方需向乙方支付搬迁补助费和住宅临时安置补助费：a、一次性搬迁补助费：200元/户×19户＝3800元（搬迁前支付），b、住宅临时安置补助费：300元/户．月×19户＝5700元/月（每半年首月5日前按时支付，直至交房为止），c、站内被拆迁户其他补偿如装潢问题等按市政府2005年57号文规定予以补偿，以上费用由甲方支付给乙方，由乙方负责分配给被拆迁住户。6、甲方还原5个地下停车位给乙方使用。7、考虑到乙方的实际困难，甲方同意额外支付给乙方壹拾贰万元，用于乙方老住户的还原补偿。三、权利义务。1、因乙方的职工住房及乙方临时办公安置方案暂未确定，本协议签订后，甲方于5月底前负责自行在乙方区域建筑围墙，乙方同步负责基本腾空后交付甲方，签订正式协议。但本意向书与正式协议书具有同等法律效力。2、乙方按相关政策落实职工住房以后，甲方应积极协助乙方办理产权证书，其办证费用由乙方承担。3、甲乙双方各自内部发生的与拆迁安置有关的纠纷，各自自行解决，对方不承担责任。4、任何一方违反本协议条款，应承担相应的违约责任，给对方造成损失的应予以赔偿。未尽事宜双方协商解决。5、本意向书自甲乙双方签字盖章后生效，本意向书一式六份，甲乙双方各执三份。2008年元月7日，甲方淮南金地置业公司与乙方淮南市军供站签订补充协议，约定：甲乙双方就2007年3月20日所签订的协议未尽事宜，经协商约定如下：1、甲方同意乙方临时办公过渡房迁至淮南军干所四楼，租金费用叁万伍仟元/年。租赁期限为三年。具体支付方式为：甲方一次性支付乙方两年的租金费用柒万元整。如两年后甲方未交付乙方办公用房，按此标准继续支付租金，乙方确保在本协议签订后于2008年2月底前搬迁完毕，将办公楼交甲方拆迁。二、职工住房还原。1、甲方同意给予“优山美地”房屋含多层异地还原，鉴于多层住宅甲方已销售完毕，经协商乙方职工可选择优山美地高层住宅3-16层88.35平方米的房屋，互不补差价。2、甲方应按乙方提供的金地数码高层住宅楼要求还原给乙方职工住房，其他事宜以甲方与乙方及职工签订的拆迁协议为准。3、乙方的被拆迁的还原户本协议签订后在2008年2月底前与甲方签订拆迁还原协议书，并于本协议签订2008年2月底前搬迁完毕。4、甲方需向乙方支付搬迁补助费和住宅临时安置补助费等费用：a、搬迁补助费：200元/户×19户＝3800元（搬迁前支付），b、住宅临时安置补助费：首付2007年11月1日-2008年6月30日，计8个月，300元/户．月×19户×8个月＝45600元/月，以后每半年首月5日前按时支付给乙方。如24个月后未完工，临时安置补助费从第三年开始甲方应按每月每户400元×19户支付给乙方，直至交房为止。c、站内被拆迁户装潢补偿按市政府2005年57号文规定予以补偿。以上费用甲方应在签订本协议时支付给乙方，由乙方负责分配给被拆迁住户。三、以上房屋基本腾空后，甲方应从2007年11月1日起按《房屋拆迁安置意向书》第二条第四款、第七款的规定向乙方支付补偿费：首付2007年11月1日-2008年6月30日，计8个月×4万元＝32万元，以后每季首月5日前按时补偿给乙方人民币12万元（3个月×4万元）；直至向乙方交房为止，如有延误，每日按500元支付违约金。另外，12万元的还原补偿甲方应在签订的补充协议之时支付给乙方。如住宅房暂有几户不能搬迁，甲乙双方共同做住户的工作，确保本协议签订后三个月内完成搬迁。不影响甲方支付给乙方的补偿。本协议签订，甲方即刻支付乙方以上款项。四、其他事项。1、甲方还原乙方2000平方米住宅面积，如乙方实际还原面积小于2000平方米，剩余住宅房屋面积可以转换为办公房，比例为0.8：1。2、乙方自购120平方米商业用房，价格按市场价优惠5%。3、门面房、办公房自本补充协议签订之日起36个月内甲方应交付乙方使用，如甲方不能按时交付使用，在其每月补偿给乙方肆万元补偿金的基础上再增加5%补偿，办公房租赁费用仍由甲方继续支付，直到甲方交房时止。4、如乙方对职工的拆迁安置方案无法履行执行不了，则由甲方提供其他安置住房，具体方案另行协商。五、应乙方要求，甲方同意额外补偿乙方捌万元人民币，本协议生效后，甲方即刻支付到位。六、任何一方违反本协议条款，应承担每日伍佰元的违约金。七、本协议与原2007年3月20日双方签订的《房屋拆迁补偿安置意向书》具有同等法律效力不一致之处，以本协议为准。八、本补充协议一式肆份，双方各两份。自双方签字盖章之日起生效。两份协议签订后，淮南市军供站将房屋交付拆迁。因本市城市建设规划调整，双方约定的还原方案没有按照约定落实。淮南金地置业公司对淮南市军供站12户职工住房进行了安置还原，12户职工对于超出的面积补交差价，根据田家庵区委2017年10月19日“市军供站拆迁还原安置协调”专题会议纪要的要求，职工住房差价交淮南市军供站，淮南金地置业公司根据该专题会议纪要确定的内容认为实际安置淮南市军供站职工拆迁还原户面积应以测绘队测量的实际面积为准，并从约定安置还原职工住房2000平方米中扣除，而淮南市军供站认为应当按照政策确定的70平方米确定安置面积。根据淮南金地置业公司提供的单据，淮南金地置业公司按照双方的约定按季度向淮南市军供站支付安置补偿费等直至2019年5月，每年支付35000元办公用房租金直至2019年度。一审法院认为，淮南市军供站、淮南金地置业公司签订房屋拆迁补偿安置意向书、补充协议，对于其中的职工住房安置、安置补偿费及办公用房租金的支付，淮南金地置业公司都予以履行。对于淮南市军供站的诉讼请求第1项、第2项，由于政府规划调整，现在该请求无法实现，该两项诉讼请求不予支持。对于淮南市军供站第3项诉讼请求，双方协商的安置补助费及办公用房租金是打包价，未约定安置还原房屋的具体期限，现政府规划调整，出现淮南金地置业公司无法控制的事由，淮南金地置业公司对于能够履行的合同义务，均在履行。淮南市军供站提出的安置费及租金无法维持现实需要等理由，因没有提供证据或相应鉴定报告予以佐证，难以认定。故对于淮南市军供站第3项诉讼请求，由于规划调整，淮南金地置业公司在力所能及的范围履行着约定的义务，没有明显违约行为，淮南金地置业公司对规划调整，不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，不应当承担相应责任，淮南市军供站的该项请求亦不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十七条、第一百一十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回淮南市军供站各项诉讼请求。案件受理费3300元，由淮南市军供站负担。二审中，当事人没有提交新证据。对当事人二审争议的事实，本院认定同一审一致。本院认为，本案争议焦点为：淮南市军供站的一审诉讼请求是否应当予以支持。针对上述焦点问题，本院评判如下：本案中，淮南市军供站与淮南金地置业公司签订的《房屋拆迁补偿安置意向书》、《补充协议》，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方当事人均应当依约履行。按照约定，淮南金地置业公司负有还原房屋的义务，但因为规划调整，淮南金地置业公司现不具备还原条件，淮南市军供站对此情况也予以认可，但经一审询问其是否变更诉讼请求或待条件成就后再行诉讼，淮南市军供站表示坚持该项诉讼请求，故一审驳回其此项诉讼请求并无不当。双方协议对于安置补助费及租金标准均进行了约定，淮南金地置业公司也按照约定进行了支付，其未能依约交付还原房系由于规划调整，该规划调整系不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，淮南金地置业公司不应对此承担责任。淮南市军供站上诉称原协议约定的安置补助费和办公房租赁费已无法维持现实需要，但未提供证据证明，故其应当承担举证不能的不利后果，一审对其该项诉讼请求不予支持并无不当。综上所述，淮南市军供站的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费3300元，由淮南市军供站负担。本判决为终审判决。审判长 刘 瑞审判员 王雪霞审判员 王元元二〇一九年十月二十五日书记员 倘余山附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。