大连经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0291行初83号 原告于开德，男，1954年4月13日生，汉族，住大连经济技术开发区。 被告大连市自然资源局，住所地大连市中山区人民路72号。 法定代表人刘东立、局长。 委托代理人王淼，大连市自然资源局开发利用处主任科员。 委托代理人于光，大连市自然资源局政策法规处主任科员。 原告于开德诉被告大连市自然资源局信息公开纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告于开德、被告的委托代理人王淼、于光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年2月21日，被告作出《依申请公开政府信息告知书》，载明：对原告申请公开的关于“大连市国土资源和房屋局授权书”相关信息，答复如下：根据《大连市人民政府关于印发大连市国土资源管理体制改革方案的通知》（大政发[2005]5号），大连市国土资源和房屋局对旅顺口区、甘井子区、高新技术园区、金州区、开发区、保税区的国土资源实行垂直管理，原来区属国土行政主管部门调整为市直属分局，其国土资源管理职能、管理方式等相应发生了改变。大连市国土资源和房屋局委托各分局负责辖区内的土地利用管理职能，涉及出让和租赁国有土地使用权的，以市局名义签订《国有土地使用权出让（租赁）合同》。 原告诉称，原告于2019年2月18日通过政府信息公开网站申请公开“大连市国土资源和房屋局授权书”，被告为此向原告作出《依申请公开政府信息告知书》。原告认为，被告作出的该告知书并没有按照原告申请信息公开的内容给以答复，以大连市国土资源和房屋局名义出让国有土地使用权,但土地使用权出让合同中的签约授权人是大连开发区国土资源和房屋局局长谷军,因此应当有大连市国土资源和房屋局对谷军的授权书,否则谷军无权代替大连市国土资源和房屋局局长签字。《大连市人民政府关于印发大连市国土资源管理体制改革方案的通知》（大政发[2005]5号）仅规定了原区属国土行政主管部门调整为市直属分局，并不能说明该文件能够替代授权书。综上，请求依法撤销被告作出的《依申请公开政府信息告知书》，实事求是地给予原告重新答复。 原告为支持其诉求，提交如下证据： 证据一、申请书（电脑截屏），拟证明原告曾向被告提出信息公开申请； 证据二、大政地开出字（2007）003号《国有土地使用权出让合同》（复印件），拟证明原告向被告申请公开的信息系对该合同中出让人处签名的谷军的授权委托书。 被告辩称，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款的规定,被告具有对原告申请公开的政府信息进行答复的职责。被告收到原告的申请后,立即组织相关单位进行研究,并按照政府信息公开的规定和相关文件要求在大连市政府信息公开网站对原告进行了答复,同时按原告的要求于同年2月21日向原告邮寄了文本。2005年9月15日,原大连市国土资源和房屋局印发了《关于明确各分局土地利用管理职能权限及审批流程的通知》(大国土房屋发[20051138号),明确根据《大连市人民政府关于印发大连市国土资源管理体制改革方案的通知》(大政发[2005]5号),大连市国土资源和房屋局对旅顺口区、甘井子区、高新技术园区、金州区、开发区、保税区的国土资源实行垂直管理，市局委托各分局负责辖区内的土地利用管理职能，各分局要按国家、省、市有关土地利用管理的法律、法规、政策规定,做好辖区土地利用审批和管理工作，在具体审批管理中,要以大连市人民政府名义下发土地批复文件,涉及出让和租赁国有土地使用权的,以市局名义签订《国有土地使用权出让(租赁)合同》。因原告所称的《国有土地使用权出让合同》为2006年、2007年原大连市国土资源和房屋局与大连海汇房地产开发有限公司签订的合同,宗地位于开发区,故辖区内土地利用管理职能由原大连市国土资源和房屋局委托原开发区国土分局负责，原开发区国土分局以市局名义签订《国有土地使用权出让合同》合法有效。综上所述,被告的信息公开行为符合法律规定,原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据,应依法予以驳回。 被告为支持其抗辩主张，提交如下证据： 证据一、{中共大连市委大连市人民政府转发《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于印发的通知》的通知}(大委发[2019]2号)，拟证明被告具有对原告申请的信息公开进行答复的职权； 证据二、《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》(国发[2004]12号)、《辽宁省人民政府关于印发全省国土资源管理体制改革方案的通知》(辽政发[2004]38号)、《大连市人民政府关于印发大连市国土资源管理体制改革方案的通知》(大政发[2005]5号)、《关于明确各分局土地利用管理职能权限及审批流程的通知》(大国土房屋发[2005]138号)，拟证明大连市国土资源和房屋局开发区分局作为大连市国土资源和房屋局的派出机构，其人员垂直管理。 经庭审质证，被告对原告提交的证据一没有异议；对原告提交的证据二的真实性有异议且认为该证据与本案无关。原告对被告提交的证据一没有异议；对被告提交的证据二的真实性无异议，认为该证据缺乏与本案的关联性，不能替代对谷军的授权书。 本院经审查认为，原、被告提交的上述证据均与本案具有关联性，作为本案的定案依据。依据该证据和当事人当庭陈述笔录，本院认定事实如下： 2019年2月18日，原告在大连政务公开平台网站申请公开大连市国土资源和房屋局授权谷军签署2006-2007年间相关土地使用权出让合同的授权书，并要求书面答复。 2019年2月12日，被告作出案涉《依申请公开政府信息告知书》并向原告送达。 另查，根据{中共大连市委大连市人民政府转发《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于印发的通知》的通知}(大委发[2019]2号)的规定，原大连市国土资源和房屋局的国土资源管理职责整合至新组建的大连市自然资源局。 根据国务院于2004年4月21日作出的《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》(国发[2004]12号)、辽宁省人民政府于2004年10月27日作出的《辽宁省人民政府关于印发全省国土资源管理体制改革方案的通知》(辽政发[2004]38号)、大连市人民政府于2005年2月6日作出的《大连市人民政府关于印发大连市国土资源管理体制改革方案的通知》(大政发[2005]5号)等文件规定，大连市国土资源和房屋局于2005年9月15日作出《关于明确各分局土地利用管理职能权限及审批流程的通知》(大国土房屋发[2005]138号)，其中载明：大连市国土资源和房屋局对大连经济技术开发区的“国土资源实行垂直管理，原来区属国土行政主管部门调整为市局直属分局……市局委托各分局负责辖区内的土地利用管理职能。各分局要按国家、省、市有关土地利用管理的法律、法规、政策规定,做好辖区土地利用审批和管理工作。在具体审批管理中，要以大连市人民政府名义下发土地批复文件,涉及出让和租赁国有土地使用权的，以市局名义签订《国有土地使用权出让(租赁)合同》”。 本院认为，《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）中（十四）规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。本案中，原告作为被拆迁人，与其产生利害关系的是其房屋所坐落的国有土地使用权出让之后的拆迁行为，而国有土地使用权出让合同本身与原告无利害关系。据此，本院认定原告不具有对国有土地使用权出让合同相关事项申请政府信息公开的法定条件。另外，案涉告知书虽未直接对原告申请的事项进行告知，但结合该告知书的前后文义，被告对无需对谷军个人进行授权的意思表示清晰，被告以信息公开的方式对原告进行答复不妥，但被告的行为对原告权利义务不产生实际影响。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，参照《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）（十四）的规定，判决如下： 驳回原告于开德的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告于开德负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长  李欣欣 审 判 员  郑 捷 人民陪审员  林 琳 二〇一九年十月二十二日 书 记 员  王 立 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号） （十四）行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；对申请人申请的政府信息，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按规定不予提供，可告知申请人不属于政府信息公开的范围。