甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0103行初41号原告：兰州市西固区小星星幼儿园，住兰州市西固区。法定代表人：张芳，该幼儿园负责人。委托诉讼代理人：孔晓雪，北京圣运（天津）律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈忠，北京圣运（天津）律师事务所实习律师。被告：兰州市自然资源局西固分局，住所地兰州市西固区。负责人：廖世忠，该分局局长。出庭负责人：颜维宏，男，该分局执法大队大队长。委托诉讼代理人：唐建红、王新苗，甘肃雷诺律师事务所律师。被告：兰州市自然资源局，住所地兰州市城关区。负责人：陈一夫，该局局长。委托诉讼代理人：魏斌义，男，该局政策法规科科长。委托诉讼代理人：樊新亭，甘肃东方人律师事务所律师。原告兰州市西固区小星星幼儿园（以下简称小星星幼儿园）不服被告兰州市自然资源局西固分局（原兰州市国土资源局西固分局，以下简称原市国土局西固分局）作出的西国土决〔2018〕49号《责令交出土地行政决定书》和兰州市自然资源局（原兰州市国土资源局，以下简称原市国土局）作出的兰国土行复决字〔2018〕11号《行政复议决定书》，于2019年2月12日以邮寄方式向兰州铁路运输法院递交了本案行政起诉状，兰州铁路运输法院于2019年2月19日立案，因原告诉状漏列原市国土局西固分局，兰州铁路运输法院向其释明后，原告于2019年2月21日补充提交了诉状。兰州铁路运输法院经审查，于2019年2月26日作出（2019）甘7101行初81号行政裁定书，裁定将案件移送本院。本院立案后，在法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告小星星幼儿园法定代表人张芳及委托诉讼代理人孔晓雪，被告原市国土局西固分局执法大队大队长颜维宏及委托诉讼代理人唐建红、王新苗，原市国土局委托诉讼代理人魏斌义、樊新亭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年10月31日，被告市资源局西固分局作出的西国土决〔2018〕49号《责令交出土地行政决定书》决定：兰州市2013年度城市建设实施方案西固区第10批用地项目是区重点建设项目之一。根据甘肃省人民政府《关于兰州市2013年度城市建设实施方案西固区第10批用地的批复》（甘政国土发〔2018〕183号）及兰州市人民政府《关于兰州市2013年度城市建设实施方案西固区第10批用地征收集体土地的通知》（兰政建〔2018〕111号）文件批复，小星星幼儿园占用的兰州市西固区××街道环行东路11号土地及地上附着物已被依法征收，用于该项目建设。西固区政府根据省政府及兰州市政府的批准文件精神，按程序完成了两公告一登记等工作，经评估公司评估，该房屋实际面积为1154.53平方米，用途为非宅。根据评估分户表，房屋补偿金额为1396982元，其他附着物补偿金额55855元。搬家费、停产停业损失费等事宜，依照征地拆迁安置补偿方案执行，以上补偿安置费用已存于指定银行兰州农商银行东湾支行中，小星星幼儿园拒不接受安置补偿方案所确定的标准，提出过高的补偿要求，至今拒不签订补偿协议，且拒绝搬迁，不交出土地，严重影响项目建设实施，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条之规定，责令小星星幼儿园在接到本决定之日起七日内自行搬离房屋交出土地，到兰州市西固区××街道办事处办理补偿安置事宜。原告小星星幼儿园诉称，被告市资源局西固分局作出的西国土决〔2018〕49号《责令交出土地行政决定书》，违反法定程序、缺乏事实依据和法律依据，兰州市自然资源局兰国土行复决字〔2018〕11号《行政复议决定书》认定申请人系张芳，与被申请人非同一主体，认定错误。故请求依法撤销西国土决〔2018〕49号《责令交出土地行政决定书》和兰国土行复决字〔2018〕11号《行政复议决定书》；本案诉讼费用由被告承担。被告原市国土局西固分局辩称，一、被告作出西国土决〔2018〕49号《责令交出土地行政决定书》符合法律规定。西固区政府根据甘肃省人民政府《关于兰州市2013年度城市建设实施方案西固区第10批用地的批复》（甘政国土发〔2018〕183号）及《兰州市人民政府关于兰州市2013年度城市建设实施方案西固区第4批用地征收集体土地的通知》（兰政建〔2018〕111号）文件批复，2018年7月26日，发布《关于兰州市2016年度城市建设实施方案西固区第10批用地项目征收、使用有关事宜的公告》，并在征地红线范围内进行了公告。2018年7月26日发布《兰州市2016年度城市建设实施方案西固区第四批用地项目集体土地征地拆迁安置补偿方案》。本案案涉房屋所占地位于西固区××街道东湾社区，该户拒不交出土地，其行为已严重影响了征地方案的实施和项目建设实施。被告依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，对申请人作出责令交出土地决定书，于2018年11月1日向该户送达《责令限期交出土地决定书》（西国土决〔2018〕49号）。综上所述，被告作出的《责令限期交出土地决定书》（西国土决〔2018〕49号）认定事实清楚，证据充分、程序合法，适用法律正确。经审理查明，2018年5月28日，甘肃省人民政府发布《关于兰州市2013年度城市建设实施方案西固区第10批用地的批复》(甘政国土发〔2018〕183号)，2018年6月28日发布《兰州市人民政府关于兰州市2013年度城市建设实施方案西固区第4批用地征收集体土地的通知》(兰政建〔2018〕111号)同意将陈坪街道东湾社区、陈官营社区、新滩社区集体建设用地10.0433公顷征收这国有，同意使用国有未利用地1.4652公顷，以上共计批准建设用地11.5085公顷，其中：8.2977公顷作为普通商品住房用地、0.6929公顷作为交通运输用地（代征道路）、1.2005公顷作为公共管理与公共服务用地（代征绿地）、1.3174公顷作为公共管理与公共服务用地（代征洪道）（范围见征地范围图）。2018年7月10日，西固区人民政府发布《关于兰州市2013年度城市建设实施方案西固区第10批用地项目征收、使用有关事宜的公告》，并在所在辖区范围内进行了张贴。2018年7月18日，辖区陈坪街道向被告提交了《兰州市西固区××街道办事处〈关于兰州市2013年度城市建设实施方案西固区第10批用地项目集体土地征地拆迁安置补偿方案〉反馈意见》,反馈经征求群众意见无异议。2018年7月26日，西固区人民政府发布《兰州市2016年度城市建设实施方案西固区第四批用地项目集体土地征地拆迁安置补偿方案》。本案案涉地块属于此次征收范围。被告市资源局西固分局作为西固区政府的土地行政主管部门，具体实施该项目的征地拆迁事宜，兰州市西固区××街道办事处接受委托开展征地拆迁安置等相关工作。2018年7月至10月期间，兰州中瑞房地产咨询估价有限公司接受委托对上述宅基地进行评估、测量后，于2018年9月25日向原告送达《房屋价格评估分户表》及《评估结果告知书》，告知若对评估结果存在异议，可在接到告知书10日内书面向陈坪街道办事处提出复核申请，否则视为认同该评估结果。2018年10月31日，被告市资源局西固分局以小星星幼儿园拒签征收补偿安置协议，多次协商未果，且其拒绝搬离房屋，拒绝交出土地为由作出西国土决〔2018〕49号《责令交出土地决定书》，责令小星星幼儿园在接到本决定之日起七日内自行搬离房屋交出土地，到办理补偿事宜。小星星幼儿园不服，向原市国土局申请行政复议，原市国土局经过行政复议，于2019年1月29日作出兰国土行复决字〔2018〕11号《行政复议决定书》，于2019年1月31日以邮寄方式向小星星幼儿园进行了送达，小星星幼儿园于2019年2月1日收到《行政复议决定书》，因对《行政复议决定书》不服，遂于2019年2月12日提起诉讼。另查，原告收到《房屋价格评估分户表》后，以邮寄方式向评估机构和陈坪街道提出复核申请，原市国土局西固分局未予答复。庭审中，小星星幼儿园自称：1.其单位于2008年8月成立，属取得办学许可证，教育局直接管理的民办幼儿园，2000年左右，一次性向陈坪街道办事处缴纳相关费用，自2001年起，租赁东湾村民委员会所有的集体土地，陆续修建案涉房屋后幼儿园作为办公经营场所，未取得相关建设审批手续，2014年11月13日，西固区教育局向小星星幼儿园颁发《民办非企业单位登记证书》（甘兰西民证字第01147号）；同时陈述对兰州中瑞房地产咨询估价有限公司评估测量的房屋面积为1154.53平方米无异议，因案涉房屋用于幼儿园经营使用，故对《房屋价格评估分户表》和《责令交出土地决定书》中将房屋性质认定为非宅，按每平方米1513元补偿有异议。以上事实，有甘政国土发〔2018〕183号《甘肃省人民政府关于兰州市2013年度城市建设实施方案西固区第10批用地的批复》、兰政〔2018〕111号《兰州市人民政府关于兰州市2013年度城市建设实施方案西固区第10批用地征收集体土地的通知》、西固区人民政府《关于兰州市2013年度城市建设实施方案西固区第10批项目土地征收、使用有关事宜的公告》及《集体土地征地拆迁安置补偿方案》、《房屋价格评估分户表》、《评估结果告知书》、西国土决〔2018〕49号《责令交出土地决定书》、原市国土局兰国土行复决字〔2018〕11号《行政复议决定书》等证据及开庭笔录在卷佐证。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”据此规定，被告市国土局西固分局作为土地行政主管部门，具有对本辖区内违反土地管理法律、法规，阻挠国家建设征用土地的行为作出责令交出土地决定的法定职权。本案焦点是原告提起的诉讼是否超过法定起诉时限；原市国土局西固分局作出西国土决〔2018〕49号《责令交出土地决定》认定事实是否清楚，证据是否充分，程序是否合法。一、关于本案原告起诉是否超过法定期限的问题。《行政诉讼法》第四十五条规定“公民、法人或者其他组织不服行政复议决定的，可以在收到行政复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作出决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案查明，原告小星星幼儿园作为行政相对人，对复议机关作出的复议决定不服，于2019年2月1日收到复议决定书后，于2019年2月12日以邮寄方式向兰州铁路运输法院递交了起诉状，应未超过法律规定的15日的起诉时限，二被告主张原告起诉超过法定时限的辩解理由，不能成立，本院不予采信。二、关于原市国土局西固分局作出西国土决〔2018〕49号《责令交出土地决定》认定事实是否清楚，证据是否充分、程序是否合法的问题。本院认为，庭审中，小星星幼儿园自称：其单位于2008年8月成立，属取得办学许可证，教育局直接管理的民办幼儿园，2000年左右，一次性向陈坪街道办事处缴纳相关费用，自2001年起，租赁东湾村民委员会所有的集体土地，陆续修建案涉房屋后幼儿园作为办公经营场所，未取得相关建设审批手续。而被告原市国土局西固分局提供的卷宗中未显示对本案案涉地块来源、以及以上原告所述事实进行查证的相关证据。兰州中瑞房地产咨询估价有限公司将案涉房屋以非宅性质，评估货币补偿金额为1,396,982元，缺乏事实依据，应属不当，但原告表示对兰州中瑞房地产咨询估价有限公司制作的《房屋价格评估分户表》中表述的房屋面积无异议，因此，本院可确认《评估表》中房屋面积部分的有效性。被告原市国土局西固分局将本案案涉房屋认定为非宅，并以兰州中瑞房地产咨询估价有限公司作出的《房屋价格评估分户表》为依据，认定案涉房屋及地上附着物货币补偿金额为1,452,837元，事实不清，证据不足。其次，原告收到《房屋价格评估分户表》后，以邮寄方式向评估机构和陈坪街道提出复核申请后，原市国土局西固分局未予答复不当，原市国土局西固分局作出《责令交出土地决定书》，存在程序违法。综上，原市国土局西固分局作出的西国土决〔2018〕49号《责令交出土地决定》认定事实不清，证据不足、程序违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为(一)主要证据不足的……（三）违反法律程序的……”据此规定，原告提出要求撤销被告市资源局西固分局作出的西国土决〔2018〕49号《责令交出土地决定书》的诉求成立，本院应予支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的行政行为进行审查，提出意见，经行政机关负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：……(三)具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更、或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内作出具体行政行为：1.主要事实不清，证据不足的……3.违反法定程序的……”；《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。”原市国土局对原告提出的复议申请依法受理后，未依照上述规定严格审查，作出兰国土行复决字〔2018〕11号《行政复议决定书》，决定维持西国土决〔2018〕49号《责令交出土地决定书》，明显违法。原告提出要求撤销兰国土行复决字〔2018〕11号《行政复议决定书》的诉求成立，本院应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款、第二款、第一百三十六条第一款、第三款的规定，判决如下：一、撤销被告兰州市自然资源局西固分局作出的西国土决〔2018〕49号《责令交出土地决定书》和兰州市自然资源局兰国土行复决字〔2018〕11号《行政复议决定书》;二、责令被告兰州市自然资源局西固分局于本判决生效后法定时限内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告兰州市自然资源局西固分局和兰州市自然资源局负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院，审 判 长  陈连霞人民陪审员  李毓萍人民陪审员  郭志华二〇一九年十月八日书 记 员  王?珊