河南省南阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）豫13民终5939号上诉人(原审原告)：易存远，男，汉族，1967年1月3日生，住南阳市宛城区。委托诉讼代理人：杨梦媛，上海锦天城（郑州）律师事务所律师。上诉人（原审被告）：国网河南省电力公司南阳供电公司，住所南阳市人民北路**，统一社会信用代码9141130017630776D。主要负责人：黄庆骥，任该公司总经理。委托诉讼代理人：景建超，河南宛龙律师事务所律师。上诉人易存远、上诉人国网河南省电力公司南阳供电公司（以下简称南阳供电公司）因劳动争议纠纷一案，均不服河南省南阳市卧龙区人民法院（以下简称一审法院）（2019）豫1303民初4006号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月11日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人易存远及其委托诉讼代理人杨梦媛，被上诉人南阳供电公司的委托诉讼代理人景建超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。易存远上诉请求：1、撤销一审判决，改判确认双方至今存在劳动关系，由南阳供电公司为易存远补办人事档案并承担因此产生的一切费用，并赔偿易存远因人事档案丢失而遭受的损失90000元；2、本案一、二审诉讼费等费用由南阳供电公司承担。事实和理由：一、双方的劳动关系自1989年成立，存续至今。易存远至今没有收到南阳供电公司的任何书面通知，即使双方多年不存在实际提供劳务和支付报酬的事实，但劳动关系未依法定程序解除，存续至今，实际是处于中止履行状态。二、南阳供电公司未尽到保管义务，导致易存远的人事档案不知所踪，侵犯了易存远的合法权利，应当承担责任，将易存远的人事档案恢复原状或予以补办，并承担因此产生的赔偿责任。根据《企业职工档案管理工作规定》，南阳供电公司理应妥善保管易存远的人事档案，而其至今不能提供档案，也未告知档案现在何处，导致易存远的档案不知所踪，其未尽到保管义务，更没有证据证明将易存远的档案依法转出，存在过错。原始档案对劳动者的择业、工作、待遇、生活都有着举足轻重的作用和重大影响，南阳供电公司应赔偿易存远90000元。南阳供电公司辩称，易存远称双方劳动关系存续至今的上诉理由不成立，易存远在1994年的时候已经被除名，双方的劳动关系自除名后已经终止了。且长达二十多年，易存远也未在南阳供电公司上过班。易存远要求南阳供电公司承担档案丢失的赔偿责任的理由不成立，当年被除名以后易存远将其档案已经提走。南阳供电公司上诉请求：1、撤销一审判决，改判驳回易存远的诉讼请求；2、本案一二审诉讼费用由易存远承担。事实和理由：一、一审认定本案不超过仲裁及诉讼时效错误。1994年原南阳县电业局对易存远作出了除名的处理决定，之后，易存远不再电业系统上班。易存远直到2019年4月29日才提起仲裁，期间长达25年之久。易存远从未到南阳供电公司工作，所以其早知道自己被除名且已交付档案的事实。二、一审判决认定南阳供电公司将易存远的档案丢失无事实依据。南阳供电公司在易存远被除名后已经将其档案交给本人处理，易存远没有证据证实南阳供电公司将其档案丢失。三、一审判决南阳供电公司支付易存远赔偿款70000元错误。易存远诉请90000元不知如何计算得来，其在南阳供电公司仅工作4年，退一步讲，即便南阳供电公司将其档案遗失，根据其应当享受的社会保险待遇情况，充其量补偿其几千元就可以了，一审判决70000元无依据。易存远辩称，本案未超过仲裁及诉讼时效，法律规定仲裁和时效诉讼时效均应从当事人知道或应当知道权利被侵害之日起计算。易存远已经提供证据证明在2018年9月全国进行退役军人登记时候，其多次到南阳供电公司查找档案，对方拒不提供档案，也不告知档案转到何处，故时效应从此时计算。退一步讲劳动者与用人单位之间同样存在人身性的权利义务，用人单位及时为劳动者办理转移档案等手续，以便劳动者再就业，这也是用人单位的法定义务，档案问题具有人身性和强制性，即使未能在时效内提出，也应得到法律保护。南阳供电公司未提交转移档案证据，不能证明其所称档案由易存远提走的说法。关于赔偿数额问题，易存远是参照外地法院2009年时会议纪要的精神主张的，合情合理。易存远向一审法院起诉请求：1、确认双方之间存在劳动关系；2、由南阳供电公司为易存远补办人事档案，并承担因此产生的一切费用；3、南阳供电公司赔偿易存远因人事档案丢失而遭受的损失九万元；4、由南阳供电公司承担本案的诉讼费等与诉讼相关的一切费用。一审法院认定事实：易存远因与南阳供电公司发生劳动争议，于2019年4月28日向南阳市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，易存远为申请人，南阳供电公司为被申请人。2019年4月30日，南阳市劳动人事争议仲裁委员会作出宛劳人仲案字（2019）189号不予受理通知书，内容为：依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵犯之日起计算。申请人诉请超出仲裁时效期间，且申请人诉请不属于本案受案范围，不符合受理条件，该委不予受理。该通知书送达后，易存远不服，向一审法院提起民事诉讼。易存远于1983年应征入伍，1989年4月退伍。1990年1月，易存远被安排到原南阳县电业局工作。原南阳县电业局将其安排在安皋电管所从事会计工作。1993年，原南阳县电业局对易存远担任安皋电管所会计期间（1990年1月至1992年12月）的财会账目进行核查。核查结果为：易存远在任会计三年期间，挪用公款、短款共计18762.67元。1994年5月19日，原南阳县电业局对易存远作出处理决定：除追回挪用、短缺之公款外，给予易存远除名处理。2018年8月，全国退役军人进行登记时，易存远到南阳供电公司查找其档案时，南阳供电公司提供不出易存远的档案。一审法院认为，《中华人民共和国档案法》第三条规定，一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企事业单位和公民都有保护档案的义务。《企业职工档案管理工作规定》第二条规定，企业职工档案是企业劳动、组织、人事等部门在招用、调配、培训、考核、奖惩、选拔和任用等工作中形成的有关职工个人经历、政治思想、业务技术水平、工作表现以及工作变动等情况的文件材料。是历史地、全面地考察职工的依据，是国家档案的组成部分。第五条规定，职工档案由所在企业的劳动（组织人事）职能机构管理。实行档案综合管理的企业单位，档案综合管理部门应设专人管理职工档案。第十八条规定，企业职工调动、辞职、解除劳动合同或被开除、辞退等，应由职工所在单位在一个月内将其档案转交其新的工作单位或其户口所在地的街道劳动（组织人事）部门。从上述规定来看，人事档案是公民个人的信息库和个人资质的证明,也是公民取得就业资格、缴纳社会保险、享受相关待遇所应具备的重要凭证,原始档案的存在以及所记载的内容对公民的择业、工作分配、工资待遇、职称评定以及再就业和生活都有着举足轻重的作用和重大影响。人事档案丢失的结果将会在一定程度上影响劳动者再就业、生活以及享受社会保险等待遇,侵害公民的合法权益。结合本案，南阳供电公司将易存远作出除名决定后，南阳供电公司对易存远的档案负有保管义务或将易存远的档案转交给其新的工作单位或其户口所在地的街道劳动（组织人事）部门。然而，南阳供电公司将易存远的档案丢失，未尽保管义务,遗失了易存远的档案,影响了易存远今后就业及享受相关待遇,给易存远取得相关利益造成了可预见的损失,对该损失的形成,南阳供电公司具有过错,应依法承担相应的赔偿责任。关于具体赔偿数额,根据易存远劳动年限、结合本地经济状况及其他因素，一审法院综合考虑酌情确定为70000元。关于易存远要求确认其与南阳供电公司之间存在劳动关系的问题。一审法院认为，《中华人民共和国劳动法》第二条规定，在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。该法自1995年1月1日起实施，自此劳动者和企业之间构成劳动关系。而易存远在原南阳县电业局工作时间为1990年1月至1994年5月，该段时间不能称之为劳动关系期间，只能称之为工作期间。因此，易存远要求确认其与南阳供电公司之间存在劳动关系的诉讼请求，一审法院不予支持。关于易存远要求南阳供电公司为其补办人事档案的问题。一审法院认为，南阳供电公司在庭审中明确表示不能为易存远补办档案，只能由本人收集自己的相关材料进行补办。因此，易存远该项请求，一审法院不予支持。关于南阳供电公司抗辩认为，易存远就本案向仲裁机构提起仲裁早已超过时效。在1994年5月19日，南阳县电业局作出决定后，至今长达25年之久，易存远从未向相关部门主张过权利，根据劳动人事争议仲裁法，已超过一年的仲裁时效，也超过了20年的诉讼时效。一审法院认为，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。从《劳动争议调解仲裁法》规定来看，仅规定了从知道或应当知道之日起1年的仲裁时效。结合本案，易存远在1994年5月19日被除名之后，一直出去打工，直到2018年8月，全国退役军人进行登记时，易存远到南阳供电公司查找其档案时，才发现自己的档案丢失，南阳供电公司不能证明也不能说明易存远的档案什么时间丢失，不能确定易存远权利被侵害的日期。而易存远向于2019年4月28日向南阳市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，因此，易存远向南阳市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁并不超过仲裁时效。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。从该条规定看，无论适用3年的诉讼时效或20年的最长诉讼时效，均应从权利受到损害之日起计算。本案中，易存远、南阳供电公司均不能证明也不能说明易存远的档案什么时间丢失。因此，本案只能按易存远2018年8月进行退役军人登记为其权利被损害的日期的起点。以此时间起点计算，易存远的诉讼请求不超过3年的诉讼时效，更不超过20年的最长诉讼时效。所以，南阳供电公司该抗辩理由不能成立，一审法院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第二条，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《中华人民共和国档案法》第三条，《企业职工档案管理工作规定》第二条、第十八条之规定，判决：一、本判决生效后，被告国网河南省电力公司南阳供电公司向原告易存远支付赔偿款70000元；二、驳回原告易存远的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由被告国网河南省电力公司南阳供电公司负担。二审中，当事人未提交新的证据。本院经审理对一审认定的事实予以确认。本院认为，关于劳动关系的确认问题。易存远虽然于1990年1月至1994年5月期间在原南阳县电业局工作，但此时《中华人民共和国劳动法》尚未实施，而1994年5月后易存远并未再向南阳县电业局、现南阳供电公司实际提供劳动，并领取劳动报酬，故不应认定双方具有劳动关系。易存远要求确认双方劳动关系存续至今，一审不予支持正确，本院予以维持。关于易存远档案丢失的认定及赔偿问题。易存远于1990年被安排到原南阳县电业局工作的事实清楚，原南阳县电业局负有为易存远建立和保管人事档案的义务,现南阳供电公司不能举证证明其已将易存远的档案材料转移,亦不能提供易存远的档案材料,应认定易存远的档案材料丢失。南阳供电公司称在除名时已将易存远的档案交其本人，缺乏依据，本院不予支持。因职工档案直接影响职工的转岗就业、社会保障待遇办理及享受等问题，南阳供电公司将易存远的档案材料丢失，现又明确不能补办，势必会造成其一定的经济损失，一审酌情判令南阳供电公司赔偿易存远70000元，处理并无不当，应当予以维持。关于档案丢失责任赔偿的时效问题。本院认为，南阳供电公司作为易存远档案材料的保管单位，在决定将易存远除名时，未对易存远的个人档案做出处理，其对易存远档案材料的保管当然自然延续，而直至易存远提出档案问题时，南阳供电公司才称该公司现无相应的档案材料，易存远的档案材料丢失问题此时才能够得以明确，易存远权利受到损害的事实才能够确定，故时效应自此时起开始计算，易存远提起本案仲裁申请不应认定超过了法定时效。南阳供电公司关于时效问题的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上所述，易存远和南阳供电公司的上诉请求均不能成立，不应予以支持。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。易存远交纳二审案件受理费10元、南阳供电公司交纳二审案件受理费10元，由其各自负担。本判决为终审判决。审判长  王玉斌审判员  李郧钦审判员  陈德林二〇一九年十月十二日书记员  张 昊