山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初399号 原告王玉泉，男，1946年9月9日出生，汉族，居民，住济南市。 委托代理人王涛（系原告王玉泉之子），男，1978年3月24日出生，汉族，居民，住济南市。 原告纪成林，男，1966年4月5日出生，汉族，居民，住济南市。 原告郑利，男，1970年5月10日出生，汉族，居民，住济南市。 以上三原告共同委托代理人王金龙，北京在明律师事务所律师。 被告济南市长清区人民政府，住所地济南市。 法定代表人赵居安，区长。 委托代理人张斌，济南市长清区住房和城乡建设局工作人员。 委托代理人李传生，山东从德律师事务所律师。 第三人济南市长清区粮食局，住所地济南市。 法定代表人周长山，局长。 委托代理人王波，该局工作人员。 委托代理人郭文杰，山东灵岩律师事务所律师。 原告王玉泉、纪成林、郑利不服被告济南市长清区人民政府（以下简称长清区政府）作出的济（长清）征字（2019）3号《关于老党校地块棚改项目房屋征收决定》（以下简称3号征收决定），于2019年4月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告长清区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。为查清案件事实，本院追加济南市长清区粮食局作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年6月20日公开开庭审理了本案。原告王玉泉的委托代理人王涛，原告纪成林、郑利及三原告共同委托代理人王金龙，被告长清区政府的委托代理人张斌、李传生，第三人济南市长清区粮食局的委托代理人王波、郭文杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告长清区政府于2019年3月18日作出3号征收决定，主要内容为：本项目房屋征收范围为：东至石磷山路，西至古城护城河，南至清河街，北至中川街。以上范围不包括集体土地部分。房屋征收部门为济南市长清区住房和城乡建设委员会（以下简称区住建委），项目实施单位为济南市长清区城市建设开发有限公司，房屋征收实施单位为济南市长清区房屋征收服务中心。征收期限为2019年3月18日至2019年4月17日；征收补偿签约期限为2019年3月18日至2019年4月17日。征收补偿安置按照《老党校地块棚改项目国有土地上房屋征收补偿方案》执行。征收范围内房屋被依法征收后，国有土地使用权同时收回。区房屋征收部门与被征收人在征收补偿签约期限内达不成补偿协议或被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报区政府按照征收补偿方案和有关规定作出补偿决定。被征收人在补偿决定规定的期限内仍不搬迁的，将依法申请法院进行司法强制搬迁。被征收人如对房屋征收决定有异议，可在决定公告之日起60日内申请行政复议，或在6个月内提起行政诉讼。 原告王玉泉、纪成林、郑利诉称，三位原告均是济南市长清区粮食局职工（家属）。上世纪90年代初，粮食局将其所有的位于长清区东关街9号老粮库院内的101.48平方米（王玉泉家）、52.75平方米（纪成林家）、49.42平方米（郑利家）土地及地上房屋分配三原告及家庭成员居住。2005年，长清区粮食局依据当时的房改政策，通知三原告缴纳房屋土地出让金等费用，将原告居住占用的土地及地上房屋私有化，三原告因此取得了房屋的所有权和居住院落的土地使用权。后在2008年之前，因为人口增加，为解决新增人口住房问题，三原告在院落空地内建成一批房屋。2019年3月18日，被告作出3号征收决定，三原告上述房屋及院落空地被纳入征收范围。3号征收决定不符合公共利益的征收原则，被告为追求政绩，征收土地用以收储和商业开发，征收程序严重违法。诉讼请求：依法撤销被告作出的3号征收决定。诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1、长清县粮食局收款凭证。证明：涉案房屋系三原告向粮食局以房改房的形式购买所得，三原告与本案有直接的利害关系。 2、济（长清）征告字（2019）3号《房屋征收决定公告》。 3、长清区2019国民经济和社会发展计划。 4、长清区2018年国家经济和社会发展计划。 5、2011-2020济南市城市总体规划图。 6、济南市自然资源局和规划局关于长清区东关街9号所在区域相关规划信息的公开答复意见。 被告长清区政府辩称，一、被告实施的该项目符合国民经济和社会发展计划，符合城市规划，符合土地利用总体规划，征收依据充分。二、征收程序依法进行，并无不当。依照《国有土地地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条等相关规定，被告长清区政府有权作出房屋征收决定。本项目符合公共利益的需要，确需征收房屋，被告决定启动房屋征收程序。房屋征收范围确定后，发布了《征收冻结通告》，房屋征收部门对房屋情况组织进行了调查登记，并进行了公示。房屋征收部门拟订了房屋征收补偿方案，报长清区政府，由长清区政府组织有关部门对房屋征收补偿方案进行了论证并公布了该方案，征求了公众意见。在征收决定作出前，进行了社会稳定风险评估，落实了征收补偿费用到位情况，最后作出房屋征收决定并及时进行了公告，公告内容中明确告知了复议和诉讼的相关权利等。因此被告作出3号征收决定的程序合法，符合法律规定。三、该项目征收目的合法。项目属长清区旧城范围，片区范围内房屋年代久远，房屋面积参差不齐、质量较差，基础设施不完善。居民生活环境恶劣，与城市发展极不协调。对该片区内房屋进行征收并予以改造，符合居民意愿。四、原告不是适格的诉讼主体。经查实，原告在老党校地块棚改项目房屋征收范围内没有合法产权的房屋及公有承租住房，不是本项目的被征收人，不是3号征收决定的相对人，无权提起诉讼。请求驳回原告的诉讼请求。 被告长清区政府向本院提交了以下证据： 1、济南长清城市建设开发有限公司老党校地块棚改项目征收申请书。 2、长清区2018年老党校地块棚改项目前期规划策划报告。 3、济南市长清区老党校地块棚改项目房屋征收可行性研究报告。 4、济南长清城市建设开发有限公司老党校地块棚改项目房屋征收意向书。 5、济长建征函（2018）3号《关于长清区老党校地块棚改项目用地是否符合城乡规划的征询意见函》。 6、济规直四管函（2018）32号关于济南市长清区住房和城乡建设委员会《关于长清区老党校地块棚改项目用地是否符合城乡规划的征询意见函》的复函。 7、济长建征函（2018）2号《关于长清区老党校地块棚改项目房屋征收的建设活动征询意见函》。 8、济长发改投资函（2018）4号《关于济南长清城市建设开发有限公司长清区老党校地块棚改项目房屋征收的初审意见》。 9、济长建征函（2018）1号《关于长清区老党校地块棚改项目房屋征收的建设活动征询意见函》。 10、关于长清区老党校地块棚改项目房屋征收的建设活动征询意见函的复函。 11、济南市国有土地上房屋征收项目冻结文号通知单。 12、老党校地块棚改项目房屋征收范围确定意见书。 13、济（长清）征冻字（2018）20号《关于长清区老党校地块棚改项目房屋征收冻结通知》。 14、济（长清）征冻告字（2018）20号征收冻结通告及照片。 15、关于确定老党校地块棚改项目征收评估机构申请书。 16、关于协商选定长清区老党校地块棚改项目国有土地上房屋征收预评估机构的公告及照片。 17、老党校地块棚改项目调查结果公示表及公示照片。 18、关于选取老党校地块棚改项目侯选征收预评估机构申请书。 19、房屋征收评估机构侯选名单产生流程工作表。 20、关于选举选择预评估机构代表的通知。 21、（2018）鲁济南长清证经字第84号公证书。 22、长清区老党校地块棚改项目国有土地上房屋征收预评估机构选定结果的公告及照片。 23、老党校地块棚改项目调查结果修改公示表及公示照片。 24、关于确定长清老党校地块棚改项目房屋征收货币化安置奖励标准的申请。 25、长清区老党校地块棚改项目国有土地上房屋征收货币化安置补偿方案审核意见书。 26、济南市长清区老党校地块棚改项目国有土地上房屋征收补偿方案。 27、长清老党校地块棚改项目房屋征收补偿方案论证意见书。 28、关于《长清老党校地块棚改项目房屋征收补偿方案》初审申请书。 29、长清区老党校地块棚改项目国有土地上房屋征收补偿方案的初审意见。 30、济（长清）征补方案告字（2018）3号关于公布老党校地块棚改项目房屋征收补偿方案征求意见的公告及照片。 31、关于公布老党校地块棚改项目房屋征收补偿方案征求公众意见情况和方案修改情况的通告及照片。 32、长清区老党校地块棚改项目房屋征收补偿方案审核意见书。 33、济南市长清区老党校地块棚改项目国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告。 34、重大决策社会稳定风险评估备案表。 35、老党校地块棚改项目被征收房屋未登记建筑认定结果公示表及公示照片。 36、老党校地块棚改项目房屋征收费用概算表。 37、征收费用审查意见书。 38、长清区房屋征收决定备案申请表。 39、长清区老党校地块棚改项目国有土地上房屋征收决定备案审查意见书。 40、济南市国有土地上房屋征收决定文号通知单。 41、常务会议纪要及区住建委汇报材料。 42、3号征收决定。 43、济（长清）征告字（2019）《3号房屋征收决定公告》及照片。 44、关于确定长清区老党校地块棚改项目国有土地上房屋征收项目房屋征收评估机构的公告。 45、初评结果公示。 46、资金到帐证明。 47、关于老党校地块棚改项目安置房源落实情况的说明。 48、异议书。 庭审结束后，在案件协调过程中，被告补充提交了以下证据： 49、老党校地块棚改项目被征收房屋未登记建筑认定结果公示表、未登记建筑认定意见、长清区粮食局出具的产权证明。 50、关于王玉泉、纪成林、郑利一案的情况说明。内容为：纪成林、郑利、王玉泉与济南市长清区人民政府行政撤销一案，案件审理过程中，利害关系人济南市长清区粮食局已向征收部门出具证明，确认了纪成林、郑利、王玉泉以及其他相关权利人的房屋产权归属。收到上述证明后，征收部门组织对纪成林、郑利、王玉泉等相关产权人的未登记房屋进行合法性认定，并依法予以公示。现已将纪成林、郑利、王玉泉等相关权利人确认为老党校地块棚改项目被征收人。特此说明。 第三人济南市长清区粮食局述称，原告所居住的被征收房屋，虽然向第三人缴纳了房改款项，但由于房屋和土地性质问题，未房改成功，房屋产权仍属于第三人，第三人是案涉房屋的被征收人。原告不具备被征收人资格，无权提起本案诉讼，不是本案适格主体，请依法驳回的原告的起诉。 第三人济南市长清区粮食局提交了以下证据： 1、长房权证城公字第0**84号房屋所有权证书（该证书包含郑利现居住房屋包含在幢号1中，实际面积是40.71）、长房权证城公字第0**85号房屋所有权证书（该证书包含王玉泉现居住房屋包含在幢号8中，实际面积是85.50，实际缴纳101.48平方米的房改购房款）、纪成林的房产没有证，在粮食局也没有证，他的房子建的比较晚，性质是仓库，面积是52.75平方米。这些房屋都是粮食局建设的，不是原告建设的。证明涉案房屋产权属于第三人。 2、房屋坐落平面图。 经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：原告对被告长清区政府提交的证据1-4真实性无异议，但是不认可其证明目的；证据5-9真实性无异议，但是对于证明目的及证明征收项目符合规划原告不认可；证据10-14真实性无异议，但不能证明征收决定的合法性；证据15、16、18、19、20、21、22、44、45真实性无异议，对于评估机构的选择、确定，原告认为程序违法；证据17真实性无异议；证据23合法性不认可，且证据23没有公示；证据24、25无异议；证据26-32不具有合法性，补偿标准没有依据；证据33、34无异议；证据35真实性无异议，不认可合法性，结果公示表遗漏了三原告；证据36、37无异议；证据38-43真实性无异议，对其合法性不认可；证据46，老党校地块棚改投资大约是12亿多，被告项目资金只到8亿，还有缺口，不符合作出征收决定的条件；证据47，是一个安置房的落实情况的说明，这个证据不足以证明安置房源已经到位，被告提交的证据只是显示项目的一些初步设计，包括套数等等相关的数据，没有建设应当具备的合法手续；证据48真实性无异议，但是对证明目的不认可，系第三人出具的单方意思表示，原告认为被告应当根据进行调查后予以认定原告是否具有被征收人的身份；对证据49、50真实性和内容无异议，但认为该证据属于被告举证期限后提交的证据，不能作为证明行政行为合法的证据。原告对第三人的证据1真实性无异议，但对其所陈述的事实及证明的目的不认可；对证据2无异议。 被告长清区政府对原告提交的证据1不发表意见，质证意见同第三人；证据2无异议；证据3、4是从网站上下载打印的，对于该证据的真实性和完整性有异议，根据长清区发改委对房屋征收部门的答复意见，该项目列入了年度经济发展计划；证据5不予认可；证据6与本案无关。被告对第三人的证据无异议。 第三人济南市长清区粮食局对原告证据1真实性无异议，但原告证明目的不成立，三原告虽然向第三人缴纳了款项，但是由于房屋和土地的性质的问题，房改没有完成，产权依然属于第三人，第三人才是本案房屋的被征收人；证据2-6同被告的质证意见。第三人对被告的证据无异议。 本院对各方当事人提交的证据作如下确认：原告、被告及第三人提供的证据均具备真实性，证据来源及形式合法，且与本案待证事实相关联，本院予以采信。 经审理查明，原告王玉泉、纪成林、郑利均是第三人济南市长清区粮食局职工（家属）。上世纪90年代初，粮食局将其所有的位于长清区东关街9号老粮库院内的土地及地上房屋分配三原告及家庭成员居住。2005年6月，原长清县粮食局收取王玉泉房改款及房改手续费共计33120.04元，收取纪成林房改款及房改手续费共计14954.09元，收取郑利房改款及房改手续费共计10590.66元。对上述房屋三原告均未办理房屋登记。王玉泉和郑利的房屋登记在原长清县粮食局名下，房产证号为：长房权证城公字第0**84号、长房权证城公字第0**85号，纪成林的房屋未登记。 2019年3月18日，被告作出3号征收决定，主要内容为：本项目房屋征收范围为：东至石磷山路，西至古城护城河，南至清河街，北至中川街。以上范围不包括集体土地部分。房屋征收部门为区住建委，项目实施单位为济南市长清区城市建设开发有限公司，房屋征收实施单位为济南市长清区房屋征收服务中心。征收期限为2019年3月18日至2019年4月17日；征收补偿签约期限为2019年3月18日至2019年4月17日。征收补偿安置按照《老党校地块棚改项目国有土地上房屋征收补偿方案》执行。征收范围内房屋被依法征收后，国有土地使用权同时收回。区房屋征收部门与被征收人在征收补偿签约期限内达不成补偿协议或被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报区政府按照征收补偿方案和有关规定作出补偿决定。被征收人在补偿决定规定的期限内仍不搬迁的，将依法申请法院进行司法强制搬迁。被征收人如对房屋征收决定有异议，可在决定公告之日起60日内申请行政复议，或在6个月内提起行政诉讼。三原告上述房屋及院落被纳入征收范围，但由于原告与第三人就补偿款的分配等问题未达成一致意见，被告根据第三人出具的意见，确定涉案房屋的被征收人为第三人济南市长清区粮食局，未将三原告列为被征收人。原告对3号征收决定不服，诉至本院。诉讼请求：依法撤销被告作出的3号征收决定；诉讼费由被告承担。 另查明，2018年5月3日济南长清城市建设开发有限公司作出《老党校地块棚改项目房屋征收申请书》《前期规划策划报告》《可行性研究报告》《资金落实情况报告》《安置房源准备情况报告》。同日，区住建委分别向国土资源局长清分局、区发展和改革委员会、济南市规划局发出征询意见函。2018年5月4日，济南市国土资源局长清分局作出《关于长清区老党校地块棚改项目房屋征收的建设活动征询意见函的复函》，称该项目用地符合长清区土地利用总体规划（2006-2020）。2018年5月7日，济南市长清区发展和改革委员会作出《关于长清区老党校地块棚改项目房屋征收的初审意见》，称涉案地块列入长清区2018年国有土地上房屋征收计划，该地块改造符合区国民经济和社会发展规划，同意进行房屋征收活动。2018年5月4日，济南市规划局作出《关于长清区老党校地块棚改项目用地是否符合城乡规划的征询意见函的复函》，称拟实施的建设活动符合城乡规划要求。2018年6月14日，区住建委作出济（长清）征冻告字（2018）20号《征收冻结通告》并公示。2018年8月31日，长清区房屋征收服务中心进行了老党校地块棚改项目调查结果公示。2018年6月20日，区住建委向济南市城市更新局提出《关于确定老党校地块棚改项目征收评估机构申请书》，2018年6月22日，济南市城市更新局发布了《关于协商选定长清区老党校地块棚改项目国有土地上房屋征收预评估机构的公告》，由于未能协商选定预评估机构，2018年8月30日，区住建委向济南市城市更新局提出《关于选取老党校地块棚改项目侯选征收预评估机构申请书》，申请随机选取预评估机构。2018年9月3日，由长清区房屋征收服务中心工作人员王钧在十家候选评估机构中随机抽取山东弘裕土地房地产评估有限公司、山东广和房地产土地评估咨询有限公司、长清诚誉房地产评估有限责任公司、山东当代房地产评估咨询有限公司作为预评估机构，济南市长清公证处对上述过程予以公证并出具（2018）鲁济南长清证经字第84号《公证书》。2018年9月6日，济南市城市更新局发布《长清区老党校地块棚改项目国有土地上房屋征收预评估机构选定结果的公告》。2018年9月11日，长清区房屋征收服务中心进行了老党校地块棚改项目调查结果修改公示。2018年9月19日，济南市城市更新局向区住建委下达了《长清区老党校地块棚改项目国有土地上房屋征收货币化安置补偿方案审核意见书》，同意拟定的货币化安置补偿奖励标准。长清区政府组织进行了方案论证并作出《长清老党校地块棚改项目房屋征收补偿方案论证意见书》，2018年9月21日，长清区政府作出济（长清）征补方案告字（2018）3号《关于公布老党校地块棚改项目房屋征收补偿方案征求意见的公告》，对《济南市长清区老党校地块棚改项目国有土地上房屋征收补偿方案》进行公示并征求意见，征求意见期限为2018年9月21日至2018年10月20日。2018年11月12日，长清区政府发布《关于公布老党校地块棚改项目房屋征收补偿方案征求公众意见情况和方案修改情况的通告》，并将该方案及相关材料向济南市城市更新局备案。2018年11月21日，区住建委拟定了《济南市长清区老党校地块棚改项目国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告》并报长清区维护社会稳定工作领导小组审核通过。2019年3月13日至3月15日，长清区房屋征收服务中心进行了老党校地块棚改项目被征收房屋未登记建筑认定结果公示。2019年3月14日，区住建委作出《老党校地块棚改项目房屋征收费用概算表》并经济南市城市更新局审核，确定征收费用存储额度为80000万元，征收补偿费用75000万元存储至日照银行股份有限公司济南长清支行810300701421004854账号，另设计建设安置房255套。2019年3月16日，被告长清区政府第37次常务会议专题讨论决定作出房屋征收决定。2019年3月18日，被告长清区政府作出3号房屋征收决定，并于当日进行了公告。 本案庭审结束后，本院根据庭审情况，就本案纠纷进行协调，第三人济南市长清区粮食局向征收部门出具证明，确认粮库院内有面积101.48平方米的房屋一处，归产权人王玉泉所有；确认粮库院内有面积49.42平方米的房屋一处，归产权人郑利所有；确认粮库院内有面积52.80平方米的房屋一处，归产权人纪成林所有。征收部门组织对三原告的未登记房屋进行了合法性认定并予以公示，被告将三原告确定为涉案征收项目的被征收人。但原告不撤诉，坚持本案诉讼。 本院认为，一、关于征收主体是否合法问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”。本案中，被告长清区政府作为县级地方人民政府，具有在本行政辖区内作出房屋征收决定的法定职责，故被告长清区政府作为征收主体合法。 二、关于房屋征收是否符合相关规划要求、是否符合公共利益的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。”本案中，济南长清城市建设开发有限公司作出的《济南市长清区老党校地块棚改项目房屋征收可行性研究报告》中载明“片区范围内房屋建筑年代久远，房屋面积参差不齐、质量较差、基础设施不配套，居民生活环境恶劣，与城市的发展极不协调。”“周边开发强度大，城市配套设施较为完善，山水相间，环境优美，为改善居住环境，提升城市形象，老党校地块亟需改造且必将带动周边地段的开发建设。”2018年5月3日，区住建委分别向国土资源局长清分局、区发展和改革委员会、济南市规划局发出征询意见函。2018年5月4日，济南市国土资源局长清分局作出《关于长清区老党校地块棚改项目房屋征收的建设活动征询意见函的复函》，称该项目用地符合长清区土地利用总体规划（2006-2020）。2018年5月7日，济南市长清区发展和改革委员会作出《关于长清区老党校地块棚改项目房屋征收的初审意见》，称涉案地块列入长清区2018年国有土地上房屋征收计划，该地块改造符合区国民经济和社会发展规划，同意进行房屋征收活动。2018年5月4日，济南市规划局作出《关于长清区老党校地块棚改项目用地是否符合城乡规划的征询意见函的复函》，称拟实施的建设活动符合城乡规划要求。被告提供的证据能够证实涉案项目符合规划要求，可以认定涉案征收决定符合公共利益需要。 三、关于涉案房屋征收补偿方案是否合法的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定：“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”第十一条规定：“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。”本案中，长清区政府组织有关部门对涉案项目房屋征收补偿方案进行了论证，对《济南市长清区老党校地块棚改项目国有土地上房屋征收补偿方案》进行公示并征求意见，征求意见期限为2018年9月21日至2018年10月20日。2018年11月12日，长清区政府发布《关于公布老党校地块棚改项目房屋征收补偿方案征求公众意见情况和方案修改情况的通告》，并将该方案及相关材料向济南市城市更新局备案。2019年3月18日，被告长清区政府发布3号征收决定并将房屋征收补偿方案作为附件予以公示。被告长清区政府的上述行为符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。 四、关于房屋征收是否经过社会稳定风险评估的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第一款的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。本案中，2018年11月21日，区住建委拟定了《济南市长清区老党校地块棚改项目国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告》并报长清区维护社会稳定工作领导小组审核通过。评估报告认为涉案项目风险等级为低风险，能够确保连续性和稳定性，并且时机成熟，项目可行。上述事实能够证实涉案项目经过了社会稳定风险评估程序，符合相关的规定。 五、关于征收补偿费用是否足额到位、专户存储、专款专用问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款规定：“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》第十七条第一、二款规定：“征收补偿费用主要包括用于货币补偿的资金和用于产权调换的房屋。用于货币补偿的资金及其补助和奖励等费用应当在房屋征收决定作出前足额到位、专户存储、专款专用。”本案中，2019年3月14日，区住建委作出《老党校地块棚改项目房屋征收费用概算表》并经济南市城市更新局审核，确定征收费用存储额度为80000万元，征收补偿费用75000万元存储至日照银行股份有限公司济南长清支行810300701421004854账号，另设计建设安置房255套。被告提供的证据能够证明，本案所涉征收补偿费用足额到位、专户存储，符合相关规定。 六、关于被征收人确定及被征收房屋调查登记问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”由政府组织实施进行旧城区改建需要征收房屋的，由房屋征收部门会同发改、规划、国土资源等部门确定房屋征收范围，房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积、配套设施等情况组织调查登记。本案中，原告王玉泉、纪成林、郑利均是第三人济南市长清区粮食局职工（家属）。上世纪90年代初，粮食局将其所有的位于长清区东关街9号老粮库院内的土地及地上房屋分配三原告及家庭成员居住。2005年6月，原长清县粮食局收取王玉泉房改款及房改手续费共计33120.04元，收取纪成林房改款及房改手续费共计14954.09元，收取郑利房改款及房改手续费共计10590.66元。但上述房屋三原告均未办理房屋登记。三原告上述房屋及院落虽被纳入征收范围，但由于原告与第三人就补偿款的分配等问题未达成一致意见，被告根据第三人出具的意见，确定涉案房屋的被征收人为第三人济南市长清区粮食局，未将三原告列为被征收人。被告未将三原告列为涉案项目房屋被征收人，本院认为不妥，原因有三，一是在房屋征收活动中，政府有权力确定房屋被征收人资格，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条的规定，被告将房屋所有权人确定为被征收人本无可厚非，但确定房屋被征收人资格要公平公正，标准应一致，不应区别对待。本案征收范围内与原告房屋存在类似情形的有几十户，其他各户被确定具有房屋被征收人资格，但被告未将三原告列为被征收人，有失公平；二是原告与第三人是否就补偿款的分配等问题达成一致意见，不应作为被告确定房屋被征收人资格的考量因素。房屋征收部门应当在对房屋征收范围内房屋组织调查登记的基础上，综合判断并确定房屋被征收人，而不是完全根据第三人的意见作出认定；三是本案三原告作为房屋的长期使用人，且三原告与第三人之间也不属于一般承租关系，三原告和涉案房屋征收与补偿权益息息相关，被告将三原告排除在房屋被征收人之外，将对后续签订补偿协议、作出补偿决定乃至房屋拆除等工作造成障碍。在房屋征收活动中，政府有义务保障相关权利人的知情权、表达权和参与权，被告未将三原告列为房屋被征收人，剥夺了原告的上述权利，不符合法律规定。 《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条规定：“被告在一审期间改变被诉行政行为的，应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行政行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的行政行为进行审理。被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决。”本案庭审结束后，本院根据庭审情况，就本案纠纷进行协调，第三人济南市长清区粮食局向征收部门出具证明，确认粮库院内有面积101.48平方米的房屋一处，归产权人王玉泉所有；确认粮库院内有面积49.42平方米的房屋一处，归产权人郑利所有；确认粮库院内有面积52.80平方米的房屋一处，归产权人纪成林所有。征收部门组织对三原告的未登记房屋进行了合法性认定并予以公示，被告将三原告确定为涉案征收项目的被征收人。被诉征收决定的违法性已得到纠正，但原告不撤诉，坚持本案诉讼。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下： 确认被告济南市长清区人民政府作出的济（长清）征字（2019）3号《济南市长清区人民政府关于老党校地块棚改项目房屋征收决定》违法。 案件受理费50元，由被告济南市长清区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙继发 人民陪审员  陈 健 人民陪审员  时跃荣 二〇一九年十月二十二日 法官 助理  王婷婷 书 记 员  李雪珂