山东省东明县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁1728行初26号 原告东明县穗丰粮油购销有限公司，住所地：东明县 法定代表人翟豪杰，经理。 委托代理人李红军，山东雷泽律师事务所律师。 被告东明县菜园集镇人民政府，住所地：东明县菜园集镇菜园集村。 法定代表人王金科，镇长。 参加诉讼负责人许金明，东明县菜园集镇人民政府主任科员、正科级干部。 委托代理人王明建，山东兴东律师事务所律师。 原告东明县穗丰粮油购销有限公司因要求确认被告东明县菜园集镇人民政府强制拆除其房产的行为违法，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月5日立案后，于2019年5月28日向被告东明县菜园集镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，并于2019年9月25日公开开庭审理了本案。原告东明县穗丰粮油购销有限公司的委托代理人李红军、被告东明县菜园集镇人民政府的参加诉讼负责人许金明及其委托代理人王明建到庭参加诉讼。原告东明县穗丰粮油购销有限公司的法定代表人翟豪杰经依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告东明县穗丰粮油购销有限公司诉称，其在东明县菜园集镇菜园集村北有一处房地产，并有合法的土地证和房产证（房产证号分别为房权证东房200600165号、房权证东房200600166号、房权证东房200600167号，土地证号为东国用（2006）第**），土地性质为商业出让性质。2019年4月16日上午11时许，被告组织一大批工作人员在未事先通知原告的情况下，突然对原告所有的房地产实施强行拆除，原告工作人员听到消息到现场阻拦时，被告已拆除了原告6间房屋及原告院内的其他房产的全部门窗、部分设施，原告院内现场一片狼藉。被告在整个强拆过程中没有答应给予原告补偿，在原告拿出房产证和土地证与被告理论时，被告竟然声称原告的上述证件不作数。截止起诉前被告未给予原告任何补偿，还声称要继续拆除原告的房地产。综上，原告有合法证件的房地产应该受到法律保护，被告强拆原告房地产的行政行为没有法律授权及法律依据，违反法律规定，严重侵犯了原告的合法权益，该行政行为系典型的超越职权行为，法院应依法确认违法，并应赔偿原告所有损失。原告为维护其合法权益，特依法提起诉讼，要求1、依法判决确认被告强拆原告房地产的行政行为违法，2、诉讼费用由被告承担。 被告东明县菜园集镇人民政府辩称，原告无诉讼主体资格，应驳回原告的诉讼请求，理由如下:1、原告不是涉案土地和房屋的产权人，与本案不具有利害关系。原东明县穗丰粮油购销有限公司于2012年7月12日将该公司的土地和房屋出租给赵（素）娟等人，约定在2012年8月26日前将租赁费一次性付清，由于赵（素）娟等人没有支付租赁费，所以也没有将房屋和土地交给赵（素）娟等人使用，租赁协议一直没有履行。2、答辩人已经和东明县穗丰粮油购销有限公司就土地和房屋的征收达成补偿协议，原告起诉缺乏事实依据。为落实答辩人驻地的棚户区改造和提升答辩人的小城镇建设水平，其于2019年3月启动棚户区改造工作。后经评估，答辩人和东明县穗丰粮油购销有限公司于2019年3月28日签订《房屋征收补偿协议》，故拆除东明县穗丰粮油购销有限公司的房屋不存在违法行为；3、原告使用的公章和原公章不一致，涉嫌伪造，请贵院查明事实后向公安机关提出司法建议，并移送公安机关处理。本案原告公章的代码为371728002417，而东明县穗丰粮油购销有限公司的公章代码为3729300001717，且字体明显不一致，所以本案原告的公章涉嫌伪造。 经审理查明，2006年，根据上级有关粮食购销改制的文件精神及《东明县国有粮食购销企业改革实施方案》等规定，经相关部门批准后东明县菜园集粮食管理所改制为东明县穗丰粮油购销有限公司，东明县菜园集粮食管理所的房产及国有土地使用权也相应转移给东明县穗丰粮油购销有限公司。当时的东明县穗丰粮油购销有限公司的章程载明“由东明县国有资产管理局、袁广学、马民生、穆连景等四方共同出资，公司注册资本30万元人民币，其中东明县国有资产管理局出资14.88万元，袁广学出资5.04万元，马民生出资5.04万元，穆连景出资5.04万元”等内容。2006年3月4日，东明县穗丰粮油购销有限公司首届股东会选举本公司董事会成员为：袁广学、马民生、穆连景，选举本公司监事会成员为：王学礼（系股东代表），韩石山、陈颖华（系职工代表）。同日，东明县穗丰粮油购销有限公司首届董事会选举本公司董事长为袁广学，为本公司法定代表人；董事会聘任本公司经理为袁广学。山东昌明会计师事务所有限公司于2006年4月7日出具的鲁昌会验字[2006]第090号验资报告载明“经我们审验，截止2006年4月7日止，贵公司（筹）已收到全体股东缴纳的注册资本合计人民币叁拾万元。各股东以货币出资玖万元，实物出资贰拾壹万元”等内容。2006年4月14日，东明县房地产管理局、东明县国土资源局分别出具证明，证明东明县粮食管理所已经将其现有房产建筑面积500平方米、现有土地16687.5平方米过户到了东明县穗丰粮油购销有限公司，并已经办理了过户手续。后经东明县粮食局申请，在东明县公安局备案，为东明县穗丰粮油购销有限公司刻制了编码为3729300001717号行政章。 2011年10月25日，东明县穗丰粮油购销有限公司召开全体股东会，形成以下决议：“一、全体股东一致同意吸收新股东：赵素娟、翟豪杰。二、全体股东一致同意赵素娟接受袁广学16.8%的股权计5.04万元。三、全体股东一致同意赵素娟接受马民生16.8%的股权计5.04万元。四、全体股东一致同意赵素娟接受穆连景16.8%的股权计5.04万元。五、全体股东一致同意翟豪杰接受东明县国有资产管理局49.6%的股权计14.88万元。六、全体股东一致同意成立新的股东会，由赵素娟、翟豪杰组成。七、全体股东一致同意解散原有的董事会、监事会，不成立新的董事会、监事会。八、全体股东一致同意变更公司法定代表人：由“袁广学”变更为“赵素娟”。九、全体股东一致同意由赵素娟担任公司执行董事，经理，由翟豪杰担任公司监事。十、全体股东一致同意公司股东姓名、出资额、出资方式变更为：赵素娟以货币出资15.12万元，翟豪杰出资14.88万元。十一、讨论并通过了修改后的公司章程。”该决议全体股东签字处加盖有东明县国有资产管理局公章及马民生、穆连景、袁广学、赵素娟、翟豪杰签名。 2014年5月8日，东明县穗丰粮油购销有限公司召开全体股东会，形成以下决议：“一、同意吸收新股东：赵海龙。二、同意翟豪杰接受赵素娟在公司51.89%的股权计415.12万元。三、同意赵海龙接受赵素娟在公司40%的股权计320万元。四、同意成立新的股东会，由翟豪杰、赵海龙组成。五、各股东的姓名、认缴出资额、出资比例、出资时间、出资方式如下：翟豪杰认缴出资480万元，出资比例60%，于2011年10月25日以货币和实物方式出资到位64.88万元，于2014年5月8日以货币方式出资到位415.12万元；赵海龙认缴出资320万元，出资比例40%，于2014年5月8日以货币方式全部出资到位。六、同意变更公司法定代表人：由“赵素娟”变更为“翟豪杰”。七、同意免去赵素娟公司执行董事、总经理职务，由翟豪杰担任，并免去翟豪杰公司监事职务，由赵海龙担任。八、重新制定并通过了新的公司章程。”该决议加盖有编码为371728200003994的东明县穗丰粮油购销有限公司的公章及有翟豪杰、赵海龙、赵素娟的签名。为此，东明县穗丰粮油购销有限公司制定了落款时间为2014年5月8日的新的公司章程，该章程最后加盖有编码为371728200003994的东明县穗丰粮油购销有限公司的公章，还有股东翟豪杰、赵海龙的签名。 另查明，2019年3月28日，东明县菜园集镇人民政府下设的棚户区改造办公室与刘贵生、马民生等就东明县穗丰粮油购销有限公司拆迁达成了两份房屋征收补偿协议，该两份征收补偿协议后面乙方一栏中（被征收人）均加盖有东明县菜园集乡粮食管理所公章及编码为3729300001717的东明县穗丰粮油购销有限公司行政章（该公司行政章由刘贵生及公司原股东马民生等东明县菜园集乡粮食管理所职工持有保管）。2019年4月16日，东明县菜园集镇人民政府拆除了东明县穗丰粮油购销有限公司的部分房屋。2019年4月18日，翟豪杰办理的东明县穗丰粮油购销有限公司营业执照载明公司的法定代表人为翟豪杰。2019年4月25日，赵素娟向东明县公安局出具加盖有编码为371728200003994的东明县穗丰粮油购销有限公司行政章的申请书，以企业法人变更要求公章备案，该申请书载明编码为371728200003994的东明县穗丰粮油购销有限公司行政章已经销毁。后于当日经赵素娟手在东明县公安局备案刻制了东明县穗丰粮油购销有限公司编码为3717280024147的行政章一枚。刘贵生在本院于2019年10月16日调查其笔录中陈述说，其是东明县粮食局委派到东明县菜园集乡粮食管理所、东明县穗丰粮油购销有限公司的负责人，东明县菜园集乡粮食管理所改制为东明县穗丰粮油购销有限公司的原始股东袁广学、马民生、穆连景三人是职工股份的代表；公司实际上是租赁，并不是股份转让，股份转让不是我们真实的意思表示；翟豪杰、赵素娟没有资格代表东明县穗丰粮油购销有限公司。原告方在庭审中称翟豪杰是公司的合法代表，他人无权代表公司。 还查明，被告提交的一份协议书载明：“协议书，甲方：东明县穗丰粮油购销有限公司，乙方：刘志斌、赵娟。经甲乙双方共同协商达成以下协议：一、甲方把穗丰粮油购销有限公司出租给乙方。二、乙方于2012年8月26日前将租赁费（现金）一次性付清，否则所交定金作废，甲方有权另租他人，乙方负责把法人手续过户给甲方，过户费用由乙方负担。三、本合同一式两份，双方各执一份，具有同等法律效力。甲方（签章）加盖有编码为3729300001717的东明县穗丰粮油购销有限公司公章，乙方（签章）：赵娟、刘志斌，二零一二年七月十二日。” 本院认为，刘贵生等人持有一枚依法在公安部门登记备案的编码为3729300001717的东明县穗丰粮油购销有限公司行政章，原告方持有一枚未在公安部门备案的编码为371728200003994的东明县穗丰粮油购销有限公司行政章，后原告方又刻制了一枚在公安部门备案的编码为3717280024147的东明县穗丰粮油购销有限公司行政章。东明县穗丰粮油购销有限公司名下出现三枚编码不同的行政章，存在公司那个行政章合法有效的问题。刘贵生等人代表东明县穗丰粮油购销有限公司与被告协商就公司房产达成征收补偿协议，并在该协议上加盖了编码为3729300001717的东明县穗丰粮油购销有限公司行政章。被告据此依据上述房屋征收补偿协议拆除了东明县穗丰粮油购销有限公司的部分房屋。原告方认为翟豪杰是公司的合法代表，被告应对其进行补偿为由而提起行政诉讼。原告方与刘贵生等原东明县菜园集粮食管理所职工之间存在公司股份转让是否有效及公司股份转让的真实性、公司行政章合法有效等争议。原告名为要求确认被告强拆其房产行为违法，实际上是为了明确其与刘贵生等人谁能代表东明县穗丰粮油购销有限公司行使相关权利及被告应将给公司的补偿款支付给谁的问题。另外，在没有通过相关合法程序作废刘贵生等人持有并依法刻制的编码为3729300001717东明县穗丰粮油购销有限公司行政章的情况下，被告依据加盖有上述公司行政章的房屋征收补偿协议拆除东明县穗丰粮油购销有限公司部分房屋的行为，也不能认定是一种行政强制行为。综上，原告的起诉不属于行政诉讼受案范围，应依法裁定予以驳回。原告所述的谁有资格代表公司、相关拆迁补偿及公司那个行政章合法有效等争议应通过相应民事诉讼途径解决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定,裁定如下： 驳回原告东明县穗丰粮油购销有限公司的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审判长  厉红军 审判员  李福忠 审判员  高红霞 二〇一九年十月二十二日 书记员  刘媛媛