呼和浩特市中级人民法院民事判决书（2019）内01民初231号原告:内蒙古自治区不动产登记与国土资源储备交易中心，住所地内蒙古自治区呼和浩特市。法定代表人:张明，该中心主任。委托诉讼代理人：乔虎，内蒙古蒙元律师事务所律师。委托诉讼代理人：李卓菲，内蒙古蒙元律师事务所律师。被告:磴口县土地收购储备中心，住所地内蒙古自治区巴彦淖尔市。法定代表人：王多宏，该中心主任。委托诉讼代理人：胡忠，内蒙古大法扬（磴口）律师事务所律师。被告：磴口县人民政府，住所地内蒙古自治区巴彦淖尔市。法定代表人：樊文，该县县长。委托诉讼代理人：魏兆碧，女，该县司法局工作人员。委托诉讼代理人：胡忠，内蒙古大法扬（磴口）律师事务所律师。被告：磴口县财政局，住所地内蒙古自治区巴彦淖尔市。负责人：汪俐坪，该局局长。委托诉讼代理人：乔利成，该单位工作人员。委托诉讼代理人：胡忠，内蒙古大法扬（磴口）律师事务所律师。第三人：中国光大银行股份有限公司呼和浩特分行，住所地内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区刺勒川大街东方君座D座。法定代表人：李建利，该行行长。委托诉讼代理人：赵云涛，北京大成（内蒙古）律师事务所律师。原告内蒙古自治区不动产登记与国土资源储备交易中心（下称内蒙古土储中心）与被告磴口县土地收购储备中心（下称磴口土储中心）、被告磴口县人民政府（下称磴口政府）、被告磴口县财政局（下称磴口财政局）、第三人中国光大银行股份有限公司呼和浩特分行（下称光大呼和浩特分行）借款合同纠纷一案，本院于2019年4月2日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告内蒙古土储中心委托诉讼代理人乔虎、被告磴口土储中心法定代表人王多宏、被告磴口政府委托诉讼代理人魏兆碧、被告磴口财政局乔利成及三被告共同委托诉讼代理人胡忠、第三人光大呼和浩特分行委托诉讼代理人赵云涛到庭参加诉讼。本案已审理终结。内蒙古土储中心向本院提出诉讼请求：1.请求判令磴口土储中心偿还内蒙古土储中心土地收储项目贷款本金100000000元及利息13194.44元(利息以100000000元为基数,按照年利率4.75%标准,自2018年12月28日起计算至2018年12月29日)；2.请求判令磴口土储中心偿还内蒙古土储中心土地收储项目贷款逾期罚息,逾期罚息以100000000元为基数,按照年利率6.175%标准,自2018年12月29日起计算至贷款本金实际清偿日止;3.请求判令磴口土储中心偿还内蒙古土储中心土地收储项目贷款逾期复利,复利以13194.44元为基数,按照年利率6.175%标准,自2018年12月29日起计算至贷款利息实际清偿日止;4.请求判令磴口政府、磴口财政局对上述贷款本利息、逾期罚息及复利承担连带支付责任；5.请求判令磴口土储中心、磴口政府、磴口财政局承担本案诉讼费用。事实和理由：内蒙古土储中心系内蒙古自治区级唯一土地收储机构,承担着为全区各盟市旗县土地收储进行融资的职责。2015年12月28日,磴口政府来函内蒙古土储中心《磴口县人民政府关于向光大银行贷款的承诺函》(磴政函字[2015]100号)函述通过磴口土储中心申报土地储备项目,以内蒙古土储中心为平台向光大呼和浩特分行申请100000000元土地储备贷款。2015年12月29日,内蒙古土储中心根据磴口政府上述来函及磴口财政局来函《关于偿还巴彦淖尔市磴口县项目土地开发贷款的承诺》(磴财预[2015]206号),与磴口土储中心、磴口财政局及光大呼和浩特分行签订《四方协议》,约定以内蒙古土储中心为平台向光大呼和浩特分行申请贷款及贷款发放管理和贷款逾期责任承担等具体事宜。同日,内蒙古土储中心作为借款主体与光大呼和浩特分行签订《固定资产暨项目融资借款合同》(编号:HHT(2015)GDZC字0010号),为磴口土储中心根据《磴口县人民政府关于东风街以南、西环路以西、河套路东黄河街北等地块储备方案的批复》(磴政字[2014]10号)要求开展土地收储业务向光大呼和浩特分行贷款100000000元。借款合同约定借款期限三年,自2015年12月29日起至2018年12月29日止,借款利率执行中国人民银行基准利率即年利率4.75%,按季结息,逾期还款上浮30%计收罚息。未能按时支付的利息,贷款行有权按罚息利率计收复利等。2016年5月27日,光大呼和浩特分行发放贷款100000000元。内蒙古土储中心根据磴口土储中心土地收储项目情况进度及要求,向贷款银行申请于2016年9月5日向磴口土储中心拨付土地储备专项贷款100000000元。根据借款合同约定,该笔收储专项贷款需按季结息（自2016年5月27日至2017年3月20日期间4笔利息均由内蒙古土储中心垫付支付贷款银行,除内蒙古土储中心垫付的2017年3月20日应支付的利息1187500元磴口土储中心于2017年6月20日已偿还外,其余3笔2016年6月20日、2016年9月20日及2016年12月20日垫付利息合计2744444.44元,经内蒙古土储中心多次催要,磴口土储中心至今未予以偿还,内蒙古土储中心已另案起诉追偿）。2018年12月29日,该笔贷款到期,磴口土储中心仅付息(含内蒙古土储中心垫息)至2018年12月28日,但未按照《四方协议》约定按时支付内蒙古土储中心该笔贷款本金,导致内蒙古土储中心就该笔贷款对光大银行呼和浩特分行形成逾期,并被催收。2019年1月30日,光大呼和浩特分行以《贷款到期通知书》、《贷款付息通知书》及《逾期贷款本息催收函》向内蒙古土储中心进行催收,内蒙古土储中心于2019年2月1日委托律师事务所以《律师函(催收)》向磴口土储中心催收限期还款,但磴口土储中心收函后拒绝还款。鉴于上述事实,内蒙古土储中心为维护自身合法权益,保障专项资金及时偿还回收偿还银行到期贷款,在多次函告要求磴口土储中心及时偿还贷款本息而磴口土储中心均予以拒绝的情况下。依法提起诉讼,请求判令磴口土储中心偿还内蒙古土储中心土地收储项目借款本息。磴口土储中心辩称，第一、对内蒙古土储中心主张返还贷款本金100000000元的诉讼请求，对贷款本金100000000元无异议。但鉴于目前磴口土储中心财政紧张，自2019年以来，受经济下行和国家结构性减税政策的影响，磴口县税收减收严重，且上级政府严令解决“十个全覆盖”10项工程拖欠工程款问题，全县有限的财力集中在了化解拖欠工程款上。经磴口土储中心全力筹措，偿还了第一季度利息1402569.44元、第二季度利息1673981.96元及本金5000000元。今年再无力偿还土地储备贷款，已致函光大呼和浩特分行请求延期偿还贷款，并非恶意拖欠还款。第二、关于内蒙古土储中心主张的13194.44元利息及以该利息为基数计算的逾期复利的诉讼请求。内蒙古土储中心要求磴口土储中心支付的2018年12月28日至12月29日的利息13194.44元，磴口土储中心已向光大呼和浩特分行偿还，故内蒙古土储中心主张的2018年12月28日至12月29日利息13194.44元及以该笔利息为基础计算的逾期复利不能成立。第三、关于内蒙古土储中心主张的贷款逾期罚息的问题。磴口土储中心的确存在逾期还款问题，受客观经济发展形势及国家政策影响，我县原定还款计划被迫中止，并非故意逾期还款。且现内蒙古土储中心已停止融资业务，为了不使该笔贷款形成不良，磴口县人民政府已向光大呼和浩特分行申请延期还款，正在协商处理。磴口政府与磴口财政局答辩意见与磴口土储中心答辩意见一致。光大呼和浩特分行述称，对于内蒙古土储中心的诉请以及事实理由，光大呼和浩特分行已在另案中起诉。对于事实部分，光大呼和浩特分行予以认可。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对没有争议的证据和事实本院认定如下：2015年12月28日，磴口政府向内蒙古土储中心和光大呼和浩特分行出具《磴口县人民政府关于向光大银行贷款的承诺函》。该函件载明磴口县财政局通过磴口土储中心申报项目，并以内蒙古土储中心为平台向光大呼和浩特分行申请的壹亿元土地储备贷款已审批，磴口政府承诺：“1、确保该笔贷款纳入我县政预算，保证按期偿还；2、同意内蒙古土储中心作为甲方与丁方光大呼和浩特分行签订《固定资产暨项目融资借款合同》（编号HHHT（2015）GDZC字0010号）；3、如到期不能按时归还贷款，我县政府将全权承担甲方（内蒙古土储中心）与丁方（光大呼和浩特分行）签订的《固定资产暨项目融资借款合同》应担负的一切责任。”2015年12月29日，内蒙古土储中心与光大呼和浩特分行签订合同编号为HHHT（2015）GDZC字0010号的《固定资产暨项目融资借款合同》，合同约定涉案贷款用于磴口政府《磴口县人民政府关于东风街以南、西环路以西、河套路东黄河街北等地块储备方案的批复》（磴政字[2014]10号）批复的1宗228亩土地收储项目。贷款金额为壹亿元，贷款期限自2015年12月29起至2018年12月29日止。贷款利率为年利率4.75%，按季结息，逾期罚息利率加收30%，对不能按时支付的利息，贷款行有权按罚息利率计收复利。内蒙古土储中心在中国光大银行股份有限公司呼和浩特分金桥支行开立了账号为×××的账户作为还款准备金账户。同日，内蒙古土储中心、磴口土储中心、磴口财政局和光大呼和浩特分行就涉案的贷款偿还签订了《四方协议》。该协议载明：甲方（内蒙古土储中心）向丁方（光大呼和浩特分行）申请壹亿元贷款，专项用于对磴口政府《磴口县人民政府关于东风街以南、西环路以西、河套路东黄河街北等地块储备方案的批复》（磴政字[2014]10号）批复的1宗228亩土地收储工作，丁方以乙方（磴口土储中心）所拥有的土地使用权为上述贷款提供担保，并达成协议。《四方协议》第一条约定，丁方向甲方发放贷款的前提条件为：（1）上述收储项目的自有资金符合国家规定最低比例；且加上甲方向丁方申请的壹亿元贷款后，甲方资产负债率低于80%；（2）上述贷款发放至甲方在丁方开立的监管账户中，资金使用时需征得甲方、丁方同意后进行支付；第五条约定，乙方同意通过甲方平台向丁方申请土地储备贷款，同时乙方同意甲方与丁方签订《固定资产暨项目融资借款合同》（编号：HHHT(2015)GDZC字0010号）。第六条约定，乙方应将上述贷款纳入年度融资规模，丙方（磴口财政局）应将上述贷款的偿还纳入财政预算，由财政预算资金统筹安排还款。第八条约定，如上述贷款到期不能按时偿还，乙方与丙方将全权承担甲方与丁方签订的《固定资产暨项目融资借款合同》中约定的一切责任。2016年5月27日，光大呼和浩特分行向内蒙古土储中心账号为×××的账户放款100000000元，履行了放款义务。后，涉案的借款由磴口土储中心使用，并通过向内蒙古土储中心账户还款来履行《四方协议》的约定。2018年11月29日，内蒙古土储中心向磴口土储中心发出《关于土地收储项目还款有关事宜的函》，函告磴口土储中心应于2018年12月20日前将截止2018年12月28日的应还本金100000000元、利息4437112元支付至内蒙古土储中心的还款账户。2018年12月29日，涉案贷款到期，内蒙古土储中心未能按约向光大呼和浩特分行足额偿还涉案本息。2019年1月24日和2019年2月20日，光大呼和浩特分行向内蒙古土储中心分别发出《贷款到期通知书》、《贷款付息通知书》、《逾期贷款本息催收函》，确认截止2019年2月20日内蒙古土储中心尚欠本金344848888.61元、利息3494149.83元。2019年3月19日和2019年6月3日，光大呼和浩特分行向磴口土储中心分次发出《逾期贷款本息催收函》，依据《固定资产暨项目融资借款合同》（HHHT（2015）GDZC字0010号）和《四方协议》的约定，向磴口土储中心催收截至2019年6月30日止的本金95000000元，利息1673981.96元，并告知自逾期之日按照上浮30%计收逾期利息及复利。另查明，至本案提起起诉，内蒙古土储中心未向光大呼和浩特分行偿还涉案借款本金及利息。磴口土储中心、磴口政府、磴口财政局也未向内蒙古土储中心支付涉案本金及利息。以上事实，由内蒙古土储中心提交的《关于向光大银行贷款的承诺函》、《固定资产暨项目融资借款合同》、《四方协议》、《关于偿还巴彦淖尔市杭锦后旗项目土地开发贷款的承诺函》、《记账凭证》2份、《中国光大银行贷款凭证》、《中国光大银行（呼和浩特金桥支行）借记通知》、《贷款到期通知书》、《贷款付息通知书》、《逾期贷款本息催收函》、《律师函（催收）》、《EMS邮单》，和磴口土储中心提交的《逾期贷款本息催收函》2份、《财政直接支付入账通知书》2份、《关于土地收储项目还款有关事宜的函》、《财政直接支付凭证》、《财政直接支付入账通知书》《磴口县人民政府关于延期偿还土地储备贷款的申请函》在卷佐证，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为内蒙古土储中心诉请磴口土储中心、磴口政府、磴口财政局偿还100000000元贷款是否有事实及法律依据。首先，从本案中各方当事人签订的合同所确定的法律关系来看，磴口县为开展土地收储项目，以内蒙古土储中心为平台，委托其向光大银行呼市分行贷款100000000元。内蒙古土储中心与光大银行呼市分行所签订的《固定资产暨项目融资借款合同》确定的是以光大银行呼市分行为债权人，以内蒙古土储中心为债务人的借款合同关系。《固定资产暨项目融资借款合同》签订当日，内蒙古土储中心、磴口土储中心、磴口财政局和光大呼和浩特分行签订了《四方协议》，约定磴口土储中心以其拥有的地块为上述贷款提供担保，如内蒙古土储中心不能按时偿还贷款，磴口土储中心和磴口财政局将全权承担《固定资产暨项目融资借款合同》约定的一切责任。该《四方协议》确定的是以光大银行呼市分行为债权人，内蒙古土储中心为债务人，磴口土储中心和磴口财政局为保证人的法律关系。故内蒙古土储中心起诉所依据的《四方协议》及《固定资产暨项目融资借款合同》所确定的法律关系当中，内蒙古土储中心为债务人，是涉案贷款的偿还主体，其与磴口土储中心、磴口政府、磴口财政局之间并未形成借款关系。其次，内蒙古土储中心在庭审中明确表示其向被告行使的是追偿权，但其所主张的追偿权不属于法定追偿权，其只能在向光大银行呼市分行偿还借款后，才能依据《四方协议》约定取得相应的追偿权。本案中，光大银行呼市分行虽向内蒙古土储中心就该笔贷款发函催收，但内蒙古土储中心并未代磴口土储中心垫付贷款，未取得相应的追偿权，其请求还款的诉讼请求不具有请求权基础，故内蒙古土储中心无权主张磴口土储中心、磴口政府及磴口财政局还款。综上所述，内蒙古土储中心的诉讼请求无事实及法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下:驳回原告内蒙古自治区不动产登记与国土资源储备交易中心的诉讼请求。案件受理费541865.97元（内蒙古土储中心已预交），由内蒙古自治区不动产登记与国土资源储备交易中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审判长 吴 芳审判员 白雪松审判员 卜 芳 二〇一九年十月八日书记员 石永芳