贵州省赫章县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔0527民初2934号 原告：苏琼（曾用名苏群），男，1984年1月9日生，汉族，住赫章县， 被告：赫章县水务局，住赫章县城关镇前河路振华大厦，统一社会信用代码11522428429880282B。 法定代表人：何维儒，该局局长。 原告苏琼与被告赫章县水务局劳动争议纠纷一案，本院于2019年8月5日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告苏琼到庭参加诉讼，被告赫章县水务局经传票传唤，无正当理由，拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告苏琼向本院提出诉讼请求：1、全额补缴2002年至今社会保险费用；2、支付原告2002年至今未建立劳动合同的经济补偿共427,584.00元；3、依法追究违法用工单位相关责任或责任人；4、要求被告与原告签订书面无固定期限合同；5、本案诉讼费由被告承担。 事实和理由： 2002年10月6日，赫章县水利局下发《赫水利［2002］55号文件》，聘用原告为由被告赫章县水利局成立的“野马川供水有限责任公司”员工，负责野马川镇城镇供水的管道维护和陶家湾、山脚、新街、小河沟等片区的抄水表及水费收取，这些年来，原告一直兢兢业业做好本分工作，任劳任怨，但是入职以来，单位一直未与原告签订书面劳动合同，未给原告缴纳社会保险等。2019年7月，原告向赫章县劳动人事争议仲裁委员会提交劳动仲裁申请，7月29日赫章县劳动人事争议仲裁委员会下达仲裁裁决书，仲裁裁决书裁决原告与被告存在事实劳动关系和原告与被告视为己订立无固定期限合同，但对原告提出的补缴社会保险及赔偿、2002年至今双倍工资的请求，不在其仲裁范围，不予裁决。因此，根据《贵州省人力资源和社会保障厅省高级人民法院关于实施劳动人事争议仲裁与诉讼衔接的若干指导意见》，现依法向人民法院提起诉讼。 一、请求法院判决由被告水务局全额代缴原告2002年10月至今社会保险。 根据，《中华人民共和国社会保险法》第二章第十条“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。”第十一条“用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。”第三章第二十三条“职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。”第四章第三十三条“职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费。”第五章第四十四条“职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。”第七章第五十七条“用人单位应当自成立之日起三十日内凭营业执照、登记证书或者单位印章，向当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记。社会保险经办机构应当自收到申请之日起十五日内予以审核，发给社会保险登记证件”。 原告于2002年10月由被告赫章县水利局（现水务局）行文聘用至今，17年来一直未给原告缴纳过任何社会保险，且管道维修等有时在山岩上操作，有诸多安全隐患，属危险工作，而水利局从未给原告缴纳过工伤保险或其他意外保险，对原告的工作安全及工作环境极度不负责任，因此，请求法院判决由被告水务局全额代缴原告2002年10月至今的相关社会保险费用。 二、请求法院判决2002年至今被告赫章县水务局未和原告建立劳动合同的经济补偿，共427,584.00元。 根据《中华人民共和国劳动合同法》第二章第七条“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。”《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二章第七条“满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。”《中华人民共和国劳动合同法》第七章第八十二条“用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。”第八章第九十七条“本法施行前已建立劳动关系，尚未订立书面劳动合同的，应当自本法施行之日起一个月内订立”。 综上所述，被告赫章县水利局（水务局）在行文聘用原告满一年后，未与原告签订书面劳动合同；在原告工作满十年后，未与原告签订无固定期限合同；在劳动法颁布后一个月内，也未与原告补订书面合同或补订无固定期限合同；被告从行文聘用原告至今未行文或以其他方式解聘原告，也未声明或以其他方式说明赫水利［2002］55号文件作废，因此，按照上述法规，被告赫章县水利局（水务局）应当承担原告2002年10月至今的经济补偿责任（每月支付二倍的工资），共427,584.00元。1、2002年10月至12月原告工资为1,000.00元/月，双倍计1,800.00元；2、2003年1月原告月工资300.00元/月，双倍计7,200.00元；3、2004年原告月工资400.00元/月；双倍计9,600.00元；4、2005年原告月工资400.00元/月；双倍计9,600.00元；5、2006年原告月工资400.00元/月；双倍计9,600.00元；6、2007年原告月工资600.00元/月；双倍计14,400.00元；7、2008年原告月工资750.00元/月；双倍计18,000.00元；8、2009年原告月工资750.00元/月；双倍计18,000元；9、2010年原告月工资900.00元/月；双倍计21,600.00元；10、2011年原告月工资1,100.00元/月；双倍计26,400.00元；11、2012年原告月工资1,500.00元/月；双倍计36,000.00元；12、2013年原告月工资1,500.00元/月；双倍计36,000元；13、2014年原告月工资1,500.00元/月；双倍计36,000.00元；14、2015年原告月工资1,500.00元/月；双倍计36,000.00元；15、2016年原告平均月工资1,791.00元/月；双倍计42,984.00元；16、2017年原告月平均工资2,150.00元/月；双倍计5,160.000元；2018年原告月工资2,200.00元/月；双倍计52,800.00元；17、以上总计427,584.00元。 三、请求法院依法判决违法用工单位相关责任或责任人 根据《中华人民共和国社会保险法》第十--章第八十四条“用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用工人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。”第八十四条“用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。”第八十六条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款”。 四、请求法院判决被告与原告签订书面无固定期限劳动合同。 根据《中华人民共和国劳动合同法》第二章第十四条“有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；（二）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；（三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者己订立无固定期限劳动合同。”根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二章第十条规定：“劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作的，劳动者在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位的工作年限”。因原告从2002年水利局行文聘用至今，一直在隶属于赫章县水利局管理的野马川供水单位工作，因此，现原告请求法院判决由被告与原告签订书面无固定期限合同，请求法院予以支持。 被告赫章县水务局未作辩称。 原告就自己的主张提供下列证据： 一、原告的身份证，用以证明原告身份信息，诉讼主体资格。 二、赫劳人仲案字［2019］第48号仲裁裁决书，用以证明：1、本案已经过仲裁前置程序，原告的起诉符合法律规定；2、原被告存在事实劳动关系；3、被告与原告视为签订无固定期限的劳动合同。 三、赫章县水利局［2002］55号文件。用以证明原被告劳动关系订立的时间；2、野马川供水有限责任公司由被告行文成立，但未进行公司注册登记，不具有独立的法人主体资格，其相关行为及后果应由设立人赫章县水务局承担； 四、饶应泉、李树出具的证明材料及调拨单。用以证明：原告在2002年10月至今一直在履行赫章县水利局［2002］55号文件规定范围的职责和业务。 五、殷亚雄证明材料，用以证明：2002年至2004年期间，由野马川供水有限责任公司工作人员殷亚雄到水利局办公室工作人员杨广处领取收费票据和进行决算，证明野马川供水有限责任公司财务由水利局管理。 六、原告2002年至2018年部分工资领取情况，用以证明原告一直按工作要求完成工作任务，正常领取工资。 七、水务局微信工作群。用以证明：1、原告的工作内容是在水务局指定的辖区内从事供水管理工作，具体为管道修理和抄表员；2、原告在工作中受到水务局工作人员马其银等人的指挥、管理、调度、监督。 八、赫章县水投水务公司微信工作群。用以证明：1、被告未行文告知原告服务主体发生改变；2、被告2002年至今仍未给原告购买社会保险，原告诉讼请求有法可依，应得到支持。 被告未提交证据。 经审查，原告提供的证据客观真实，来源合法，与本案有关联性，本院予以采信。 经审理查明：被告赫章县水务局（原赫章县水利局）于2002年10月6日行文赫水利［2002］55号文件，成立野马供水有限责任公司，负责野马川镇的供水管理。该文件载明：“确定下列人员为公司管理人员：饶应泉为野马川水利站站长兼公司经理；苏连庆为野马川水利站职工兼公司出纳。招聘饶杰、苏群、张龙三人为管道修理工兼抄表员，通过三个月的试用期后，若符合条件签订用工合同。会计由水利局聘用，负责各乡镇供水公司的财务管理。饶应泉、苏连庆二同志由野马川拿财政支付工资，饶杰、苏群、张龙完成任务发300.00元/月工资，超额完成任务发奖金，完不成任务按规定扣发工资”。此后，饶杰、苏群、张龙在饶应泉的安排下工作，工资从收取的水费中支出。 由于注册公司种种原因，所准备成立的野马供水有限责任公司实际未经工商登记注册，该公司未能成立。后来，赫章县水利局以“野马川供水站”的名义挂牌从事业务，具体业务实际上由饶应泉安排、管理。2004年10月14日，赫章县水利局和饶应泉分别为甲乙双方签订了《关于对野马川镇水利站供水实行“责任制”的协议》。协议内容为：甲方赫章县水利局将野马川供水站委托乙方饶应泉管理，管理期限为一年，即2004年11月1日至2005年11月1日，约定除每季度上缴的3,000.00元管理费（含水资源费500.00元）之外，乙方实行自负盈亏。2005年，赫章县城乡供水管理协会成立。2006年11月1日，赫章县城乡供水管理协会为甲方，饶应泉为乙方，双方又签订了《关于对野马川镇水利站供水实行“责任制”的协议》。协议内容为：甲方赫章县城乡供水管理协会将野马川供水站委托乙方饶应泉管理，管理期限为一年，即2006年11月1日至2007年11月1日，约定除每季度上缴的3,000.00元管理费（含水资源费500.00元）之外，乙方实行自负盈亏。从此之后，每年都是以同样的方式由野马川水利站负责人管理，除上缴管理费之外，实行自负盈亏。 从被告2002年10月6日行文赫水利［2002］55号文件之后，原告就在野马川水利站一直工作至今。 原告向赫章县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：1、要求赫章县水利局为原告补缴2002年10月6日至2019年6月的社保；2、要求被告与原告签订无固定期限劳动合同；3、要求被告补偿原告入职至今的双倍工资。赫章县劳动人事争议仲裁委员会以于2019年7月29日作出赫劳人仲案字（2019）第48号仲裁裁决书，驳回原告的仲裁申请请求。2019年6月20日原告向本院起诉请求处理。 本院认为：关于原告请求全额补缴2002年至今社会保险费用的问题。根据《中华人民共和国劳动法》第一百条、《中华人民共和国社会保险法》第六十三条之规定，征缴社会保险是社会保险经办机构的法定职责，不属于人民法院民事案件的受案范围。《贵州省高级人民法院、贵州省人力资源和社会保障厅关于印发的通知》黔高法（2012）36号第二十九条进一步作了明确。因此，原告应当向社会保险行政管理部门申请解决。 关于原告请求支付2002年至今未建立劳动合同的经济补偿共427,584.00元的问题。原告的该请求于法无据，本院不予支持。 关于原告请求依法追究违法用工单位相关责任或责任人的问题。该请求不属于人民法院民事案件的受案范围，原告可以向相关职权部门请求解决。 关于原告要求被告与原告签订书面无固定期限合同的问题。根据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第（三）款规定：“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。”该规定明确了这种情况下已经视为订立了无固期限的劳动合同，故该请求已经失去意义，本院不作明确。 据此，根据《中华人民共和国劳动法》第一百条，《中华人民共和国社会保险法》第六十三条，《社会保险费征缴暂行条例》第十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第七条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 驳回原告苏琼的全部诉讼请求。 案件审理10.00元，减半收取5.00元，由原告苏琼负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员  朱明俊 二〇一九年十月十四日 法官助理向龙 书记员  向 龙