河南省安阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫05行终339号上诉人（原审原告）刘冰，男，汉族，1978年12月17日出生，住安阳市文峰区。上诉人（原审被告）安阳市公安局文峰分局，住所地安阳市文峰区光明路**。法定代表人张国庆，局长。委托代理人刘彬，安阳市公安局文峰分局民警。委托代理人张夏，安阳市公安局文峰分局执法执纪监督室民警。原审第三人张银，男，汉族，1955年7月5日出生，住安阳市文峰区。上诉人刘冰、上诉人安阳市公安局文峰分局因履行法定职责一案，不服安阳县人民法院（2019）豫0522行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明：2018年9月5日，安阳市公安局文峰分局接到张银报警称有人在其店里闹事。安阳市公安局文峰分局处警后经调查，当日10时许，刘冰到安阳市文峰区西关驴市街34号的“天井”超市，说两家人之前发生矛盾纠纷的事。刘冰先与张银的儿子张仁强发生争吵，张银来到超市后，刘冰又与张银发生争吵，两人在发生肢体接触后，刘冰和张银相继倒在地上，两人均称对方将自己推倒。当日安阳市公安局文峰分局分别对张仁强、陈静、张银、刘冰等进行了询问调查。安阳市公安局文峰分局于2018年9月6日受理该案件，2018年9月7日对刘冰的伤情进行了法医鉴定，结论为不构成轻微伤。2018年10月5日该案经审批延长办案期限三十日，至张银起诉前安阳市公安局文峰分局对该案未作处理。原审法院认为：根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第一款规定：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。第一百四十七条规定：公安机关根据行政案件的不同情况分别作出下列处理决定：（一）确有违法行为，应当给予行政处罚的，根据其情节和危害后果的轻重，作出行政处罚决定；（二）确有违法行为，但有依法不予行政处罚情形的，作出不予行政处罚决定；有违法所得和非法财物、违禁品、管制器具的，应当予以追缴或者收缴；（三）违法事实不能成立的，作出不予行政处罚决定；（四）对需要给予社区戒毒、强制隔离戒毒、收容教育、收容教养等处理的，依法作出决定；（五）违法行为涉嫌构成犯罪的，转为刑事案件办理或者移送有权处理的主管机关、部门办理，无需撤销行政案件。公安机关已经作出行政处理决定的，应当附卷；（六）发现违法行为人有其他违法行为的，在依法作出行政处理决定的同时，通知有关行政主管部门处理。对已经依照前款第三项作出不予行政处罚决定的案件，又发现新的证据的，应当依法及时调查；违法行为能够认定的，依法重新作出处理决定，并撤销原不予行政处罚决定。治安案件有被侵害人的，公安机关应当在作出不予行政处罚或者处罚决定之日起二日内将决定书复印件送达被侵害人。无法送达的，应当注明。据此，安阳市公安局文峰分局于2018年9月5日接到张银的报案，于2018年9月6日受理该案件，但至张银起诉前对该案未作出处理，其行为已违反了上述规定显属不当，张银起诉于法有据予以支持。原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，责令安阳市公安局文峰分局于判决生效后三十日内对张银于2018年9月5日的报案作出处理。案件受理费50元，由安阳市公安局文峰分局负担。上诉人刘冰上诉称：原审判决认定部分事实与事实不符。主要理由：一、2018年9月5日是刘冰报警，不是张银报警；二、认定刘冰与张银发生肢体冲突与事实不符，从刘冰和张银提供的视频中可以看到张银打刘冰一拳后刘冰跌倒，张银又踢了刘冰两脚，刘冰未还手不属于肢体冲突。而且9月7日刘冰还进行了法医鉴定，张银没有做法医鉴定；三、原审判决责令安阳市公安局文峰分局于判决生效后三十日内对张银于2018年9月5日的报案作出处理不正确，报案人是刘冰，刘冰也是原审原告，应责令安阳市公安局文峰分局于判决生效后三十日内对刘冰被殴打一案作出报案处理并赔偿相关损失。而本案的事实是2018年9月4日，张银去刘冰工作单位散布刘冰被拘留十二天，侵害了刘冰的名誉权和隐私。2018年9月5日，刘冰去驴市街张银小卖部找到其并报警，要张银和刘冰一起去派出所处理侵害刘冰名誉权一事。在等待110民警时，张银准备离开，突然打刘冰一拳使刘冰跌倒，刘冰左侧屁股和大腿受伤，5天不能正常上班走路。刘冰多次去找办案民警及张国庆局长，但一直到现在都没有结果。综上，请求：撤销原审判决；判令安阳市公安局文峰分局依法处理2018年9月5日张银殴打刘冰的违法行为，给予赔偿并结案。上诉人安阳市公安局文峰区分局上诉称：一、刘冰因为与张银矛盾纠纷，先后多次到张银小卖部闹事，安阳市公安局文峰区分局从2016年开始接双方矛盾纠纷报警多达几十起，并多次与西关办事处书记和主管领导结合，想方设法化解双方矛盾纠纷。从张银与刘冰矛盾整体情况来看，截至2019年7月3日，安阳市公安局文峰区分局也没有停止对双方矛盾纠纷的化解工作。2018年9月5日发生的矛盾纠纷案件，从未停止调查工作，该案件办理并没有超期。目前仍积极与安阳市公安局法制支队、安阳市公安局执法办案中心研究刘冰与张银的矛盾纠纷案件，在进一步的研究中。二、刘冰主张张银将其推翻在地，要求处理张银。但根据监控录像来看是刘冰自己摔倒在地，安阳市公安局文峰区分局之前口头告知过刘冰，张银够不成违反《治安管理处罚法》。且根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十条规定，作出行政处罚决定的，应当制作行政处罚决定书，但并没有对不作出行政处罚决定的，应当作出不予行政处罚决定书的相关规定，故安阳市公安局文峰区分局可以口头告知刘冰的行为，不违反《治安管理处罚法》。三、原审判决“责令被告安阳市公安局文峰分局于判决生效后三十日内对张银于2018年9月5日的报案作出处理。”与法无据。公安机关办理任何案件，都要在调查还原案件客观事实的基础上作出处理。《治安管理处罚法》规定公安机关办案期限最长为六十日，《公安机关办理行政案件程序规定》规定公安机关在超过六十日的办案期限后，如有客观原因没有办结的，不停止对案件的办理。本案中，刘冰先到张银小卖部发生争执，张银报警要求追究刘冰责任，刘冰却主张张银对其进行殴打，案件事实混乱，加上张银与刘冰矛盾积怨很深，多单位介入处理，也从未停止调查工作，不属于超期办案。综上，请求：撤销原审判决，发回重审或依法改判。原审第三人张银述称：2018年9月5日是刘冰寻衅滋事，因为当时刘冰在公安大队受到批评警告，不需要再作出处理了，张银就没有要求公安机关作出处理。张银不存在打刘冰的事实，原审判决认定事实与客观事实不符。张银对原审判决有异议，但没有上诉。请求：驳回上诉，维持原判。经本院审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定：“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。”第七十八条规定：“公安机关受理报案、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违法治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”第九十五条规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；……”《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。”本案中，安阳市公安局文峰分局于2018年9月6日受理了张银的报案，2018年10月5日办理了案件延期。针对刘冰本案的诉讼请求，安阳市公安局文峰分局一方面主张根据监控录像看是刘冰自己摔倒在地，张银的行为够不成违反《治安管理处罚法》，且已口头告知过刘冰，但其并未提供相关证据予以证明；另一方面安阳市公安局文峰分局又主张对于2018年9月5日张银与刘冰发生的矛盾纠纷，从未停止调查工作，但至刘冰向法院提起本案诉讼未作出相应处理，即未作出不予处罚决定或处罚决定。根据上述规定，安阳市公安局文峰区分局关于办案不超期的上诉理由不能成立。另外，关于刘冰上诉称原审法院认定张银报警错误，其是本案的报警人问题。经查，安阳市公安局文峰分局的受案登记表显示，报警人是张银。2018年9月6日安阳市公安局文峰区分局对刘冰的询问笔录显示，刘冰在2018年9月5日与张银发生纠纷后也向110报警两次。那么，在该案中张银与刘冰是案件的双方当事人，公安机关已经受理了张银的报案，在对案件的处理中就会涉及到刘冰报案所主张的事项，故刘冰的该项上诉理由亦不能成立。综上，原审法院责令安阳市公安局文峰分局于判决生效后三十日内对张银于2018年9月5日的报案作出处理并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人安阳市公安局文峰区分局负担。本判决为终审判决。审判长  程晓丽审判员  阎丽杰审判员  苏 斐二〇一九年十月十七日书记员  荣 耀