西宁市中级人民法院赔偿委员会国家赔偿决定书（2019）青01委赔1号赔偿请求人：贾德龙,男,回族,1952年3月24日出生,住青海省西宁市，公民身份号码：×××。委托代理人：李兴宏、谢芸,甘肃昶泰律师事务所律师。赔偿义务机关:西宁市公安局城中公安分局,住所地青海省西宁市城中区雷鸣寺街**。组织机构代码：01501XXXX。法定代表人：韩玉清,该分局局长。委托代理人：林洁，该分局法制大队队长。委托代理人：宁渊，青海立詹律师事务所律师。复议机关:西宁市公安局,,住所地青海省西宁市城中区南大街**统一社会信用代码：×××。法定代表人：潘志刚，局长。委托代理人：吴瑞娟，西宁市公安局法制支队民警。委托代理人：陈照才，青海盛通律师事务所律师。贾德龙以西宁市公安局城中公安分局（以下简称城中公安分局）违法扣押财产为由申请城中公安分局国家赔偿一案，城中公安分局于2019年5月17日作出中公不予刑赔决字[2019]1号《不予刑事赔偿决定书》（以下简称为《不予赔偿决定书》)，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。城中公安分局《不予赔偿决定书》认为，赔偿请求人贾德龙提出的国家赔偿已经超过了法定的申请时限，根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第三十九条的规定，决定：对赔偿请求人贾德龙提出的退还黄金13687.5克的国家赔偿请求不予刑事赔偿。西宁市公安局逾期未作出复议决定。贾德龙申请国家赔偿称，1996年赔偿请求人前往甘肃省金矿采金,共提炼成品金13687.5克(73根),为了资金周转,发放采矿工人工资,向人民银行交售黄金,但由于当时甘肃省人民银行、青海省人民银行停止收购,无奈,准备前往西藏拉萨人民银行交售。同年9月21日,赔偿请求人带着提炼好的13687.5克黄金乘坐由西宁开往拉萨的客车,路经格尔木车站时,被城中公安分局王大队长等五人控制,将赔偿请求人抓获,并扣押赔偿请求人随身携带的黄金,以投机倒把罪立案侦查,押送赔偿请求人至城中公安分局关押15天后,将赔偿请求人释放回家。城中公安分局在没有出具任何法律文书的情况下,将赔偿请求人拘留15天,同时将赔偿请求人随身携带的13687.5克黄金扣押,未出具任何扣押清单及其他法律文书,案涉黄金被扣押至今。赔偿请求人认为:赔偿义务机关羁押赔偿请求人并扣押赔偿请求人黄金没有法律依据,且程序违法,其以赔偿请求人申请国家赔偿超过《国家赔偿法》第三十九条规定的法定时效为由决定不予赔偿,不符合法律规定，应当予以纠正。复议机关在收到《刑事复议申请书》及其相关材料后在法定的期限内未作出是否赔偿的决定也违反法律规定。请求依法作出赔偿决定,决定赔偿义务机关退还赔偿请求人被违法扣押的黄金13687.5克。赔偿义务机关城中公安分局答辩称，1996年9月21日城中公安分局干警在格尔木市长途汽车站抓获非法倒卖黄金人员贾德龙,查获黄金73根。1996年9月22日至9月24日对贾德龙采取继续盘问、延长盘问措施。1996年9月23日，城中公安分局查扣73根金条。1996年9月24日对贾德龙收容审查。1996年10月22日,城中公安分局根据《青海省黄金生产管理规定》的相关规定,将查获的73根金条没收并上交中国人民银行青海省分行。经验收上述73根金条总重13511.095克,兑付款1422758.84元上缴财政。2019年3月20日城中公安分局收到贾德龙提交的国家赔偿申请书后，于2019年5月17日作出《不予赔偿决定书》。城中公安分局认为，1.根据《中华人民共和国刑法》（1979年）第一百一十七条之规定，违反金融、外汇、金银、工商管理法规,投机倒把，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，可以并处、单处罚金或者没收财产。根据《中华人民共和国金银管理条例》第七条、第八条的规定,在中华人民共和国境内一切单位和个人不得计价使用金银，禁止私相买卖和借贷抵押金银。金银的收购，统一由中国人民银行办理。除经中国人民银行许可、委托的以外，任何单位和个人不得收购金银。贾德龙私自收购倒卖黄金的行为已触犯行为发生时的法律法规。城中公安分局据此于1996年10月22日对贾德龙的黄金予以查扣没收并上交并无不当。2.根据《国家赔偿法》第三十九条之规定,请求国家赔偿的时效为两年，贾德龙提出的赔偿请求已超过法定时效。3.贾德龙在国家赔偿申请书中关于黄金来源系其自行开采提炼，出售黄金用于发放工人工资，其黄金被扣押至今的陈述与案卷证据不符。故城中公安分局于2019年5月17日作出的《不予赔偿决定书》正确，请求驳回赔偿请求人贾德龙的赔偿请求。复议机关西宁市公安局答辩称，西宁市公安局于2019年5月23日收到贾德龙邮寄的刑事复议申请书及相关材料后,立即对该申请进行了初审,并于2019年5月27日向城中公安分局下发了国家赔偿提交答复通知书,城中公安分局于2019年6月3日向我局复议机关提交了国家赔偿刑事复议答辩书。西宁市公安局认为,根据《国家赔偿法》第二十五条第二款之规定,赔偿请求人不服复议决定的,可以在收到复议决定之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定;复议机关逾期不作决定的,赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定;同时《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第五十二条也规定,复议机关作出不予受理、驳回申请、终结审查、复议决定,或者逾期未作决定,赔偿请求人不服的,可以依照《国家赔偿法》第二十五条规定,向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。故我局逾期未作出复议决定,对赔偿请求人的诉权并未产生影响。经审理查明，1996年9月21日城中公安分局干警在格尔木市长途汽车站抓获非法倒卖黄金人员贾德龙,查获黄金73根。1996年9月22日至9月24日对贾德龙采取继续盘问、延长盘问措施。1996年9月23日，城中公安分局暂扣贾德龙73根金条。1996年9月24日对贾德龙收容审查。1996年10月4日，城中公安分局干警告知贾德龙，其73根金条要“依法没收，上交国家”，贾德龙表示“我绝对服从国家法律规定”。1996年10月22日,城中公安分局根据《青海省黄金生产管理规定》（青政【1987】34号）的规定,将案涉73根金条上交中国人民银行青海省分行。经验收上述73根金条总重13511.095克,兑付款1422758.84元上缴财政。2019年3月19日贾德龙向城中公安分局邮寄国家赔偿申请书，城中公安分局于2019年5月17日作出《不予赔偿决定书》。贾德龙不服，于2019年5月22向西宁市公安局申请复议，西宁市公安局收到贾德龙复议申请书后虽进行了审查，但逾期未作出复议决定。贾德龙遂于2019年8月6日向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。本院赔偿委员会认为，我国公安机关同时具有刑事司法和行政管理双重职责，公安机关实施扣押财产的强制措施，可以在刑事司法中存在，也可以在行政行为中存在，判断公安机关没收行为是行政行为还是刑事行为，应以法律及司法解释的规定为准。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为”。最高人民法院行政庭《关于如何界定公安机关的行为是刑事侦查行为还是具体行政行为请示的答复意见》认为：“公安机关不举证或所举的证据不能证明其实施的行为系刑事诉讼法明确授权的行为，法院不宜认定其是刑事司法行为”。最高人民法院赔偿委员会《关于公安机关作出没收决定应视为具体行政行为不属于刑事赔偿范围的批复》的主要内容为：“公安机关在刑事案件中作出的没收决定应视为具体行政行为，不属于刑事赔偿调整范围”。本案中，城中公安分局提交的原始卷宗虽为“刑事侦查案卷”，但案卷材料主要是对案涉73根金条予以扣押、没收及上缴国库的相关情况。对贾德龙采取的收容审查措施亦属强制性行政审查措施，并非《中华人民共和国刑事诉讼法》明确授权的行为，故应视为行政行为，而非刑事司法行为。另，《国家赔偿法》第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算”，城中公安分局于1996年10月4日明确告知贾德龙，其73根金条要“依法没收，上交国家”，至2019年3月19日贾德龙向城中公安分局申请国家赔偿已超过请求国家赔偿的时效。综上，赔偿义务机关城中公安分局作出《不予赔偿决定书》的决定结果正确，应予维持；赔偿请求人贾德龙提出的赔偿请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十八条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款、第十九条第一、四项之规定，决定如下：驳回赔偿请求人贾德龙的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年十月二十七日 附：相关法律规定《中华人民共和国国家赔偿法》第二十八条人民法院赔偿委员会应当自收到赔偿申请之日起三个月内作出决定；属于疑难、复杂、重大案件的，经本院院长批准，可以延长三个月。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。