河南省通许县人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫0222行初19号原告：毛五彬，男，1969年2月9日生，汉族，住河南省尉氏县。委托诉讼代理人：朱晨晔，尉氏县尉州法律服务所法律服务工作者。代理权限为特别授权。被告：尉氏县邢庄乡人民政府。住所地：河南省尉氏县北三环邢庄乡鳌头吕村。法定代表人：刘杰，乡长。委托诉讼代理人：朱新勇，河南智卓律师事务所律师。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：杨艳芳，河南智卓律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告毛五彬诉被告尉氏县邢庄乡人民政府行政赔偿一案，本院于2019年3月29日作出（2019）豫0222行初16号行政裁定书，裁定不予立案。原告毛五彬对该裁定不服，提起上诉，河南省开封市中级人民法院于2019年5月5日作出（2019）豫02行终232号行政裁定书，撤销原裁定书，指定本院立案审理。本院于2019年5月8日受理后向被告尉氏县邢庄乡人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等应诉手续。本院依法组成合议庭，于2019年7月3日公开开庭审理了本案。原告毛五彬及其委托诉讼代理人朱晨晔，被告尉氏县邢庄乡人民政府党委副书记范江富及被告委托诉讼代理人朱新勇、杨艳芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告尉氏县邢庄乡人民政府于2017年5月5日拆除了原告毛五彬在尉氏县邢庄乡尚村第三组土地上建设的钢结构大棚。原告毛五彬诉称，上世纪90年代，原告所在的邢庄乡尚村第三组将三类土地，也就是俗称的荒地，按照家庭承包的方式分给了各家各户。原告也分得了半亩荒地，并栽种了杨树，后为脱贫致富，伐掉杨树改种高效农业，原告建造一个28米长、12米宽的钢结构大棚种植蘑菇。2017年5月5日下午4时许，邢庄乡人民政府乡长助理明国锋带领一帮人和一台挖掘机将原告的大棚强行拆除。原告于2018年4月曾向通许县人民法院提起行政诉讼，该院作出了（2018）豫0222行初12号裁定书，以“起诉超诉讼时效”为由驳回原告的起诉。2018年12月3日，原告依据《国家赔偿法》的相关规定，先行向邢庄乡人民政府提出国家赔偿申请，邢庄乡人民政府于2019年2月2日作出邢政［2019］3号文件告知原告其所建大棚属违章建筑，且超过法定期限，依法不应赔偿。原告认为，其建设的大棚不在任何规划区内，依法不需要办理农用地转用审批手续，大棚选址合理，符合规章及政策精神，被告尉氏县邢庄乡人民政府的行政行为明显违法，依法应予赔偿。故原告要求依法判令被告尉氏县邢庄乡人民政府赔偿损失暂定55000元。原告毛五彬向本院提交了下列证据：1、现场现状示意图及照片两张。证明被告的致害行为所造成的后果。2、2019年3月4日毛国生出具的证明一份及其身份证复印件、2019年3月2日毛建蕾出具的证明一份及其身份证复印件、毛建蕾的当庭证言。证明他们二人所分的荒地与原告分的荒地都是村里分给村民的，原告分的荒地在村东头。3、邢政（2019）3号邢庄乡关于毛五彬行政赔偿申请书的函。证明原告已按照《国家赔偿法》规定，先行向赔偿义务机关提出过赔偿申请。4、信访事项处理意见书复印件一份。证明被告承认拆除大棚的事实，但其认为拆除行为是合法的。5、国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局国土资发（2010）155号文件。证明当时设施农用地需要办理农用地转用审批手续。6、国土资发（2014）127号《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》。证明设施农用地无需再办理农用地转用审批手续。被告尉氏县邢庄乡人民政府辩称，1、原告毛五彬作为赔偿请求人不符合单独提起行政赔偿诉讼的条件，依法应裁定驳回原告的起诉。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条的规定“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：…（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认违法…”的规定，被告邢庄乡人民政府拆除大棚的行为系合法行为，并未被依法确认为行政违法行为，不符合人民法院受理单独提起行政赔偿诉讼的条件，应依法驳回原告起诉。2、原告所建的农业大棚系违章建筑，被告尉氏县邢庄乡人民政府拆除大棚的行为合法，依法不应承担赔偿责任。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条规定，原告建设大棚系未经批准临时建设的行为，被告邢庄乡人民政府拆除其大棚的行为系依法作出的，并不存在违法行为，也不应承担赔偿责任。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。被告尉氏县邢庄乡人民政府向本院提交了下列证据：第一组证据：1、2017年3月22日国土资源执法监察巡查登记表、尉国土监字（2017）第7-26号责令停止土地违法行为通知书及送达回证。证明原告在尚村三组集体土地上建造大棚的行为系违法行为，被告是在下达责令停止通知书后依法进行的拆除，程序合法。第二组证据：邢政（2017）9号文件。证明原告违法占地是在2017年3月6日邢庄乡两违整治动员会后，被告需对顶风违法行为进行严厉打击。第三组证据：尉政文（2017）29号文。证明尉氏县人民政府2017年4月18日发布的通知：全县集中开展违法违规用地专项整治行动，期限截止到2017年底。整改采取动员自拆与强拆相结合的整改方式，被告拆除原告该违法占地的大棚是落实该专项整治行动、保护耕地的政策，不存在违规行为。第四组证据：河南省通许县人民法院作出的（2018）豫0222行初12号行政裁定书一份。证明通许县人民法院已依法驳回原告毛五彬诉被告确认强制拆除行为违法的起诉，即被告拆除原告该违法占地建大棚的行政行为系合法的，不应对原告承担任何赔偿责任。根据提交的证据及各方陈述、答辩、质证，本院查明以下事实：2017年5月5日，被告尉氏县邢庄乡人民政府组织人员拆除原告毛五彬在邢庄乡尚村三组集体土地上所建大棚。原告毛五彬曾于2018年5月14日向本院提起行政诉讼，请求确认被告尉氏县邢庄乡人民政府于2017年5月5日拆除原告毛五彬种植大棚的行政行为违法，本院于2018年11月2日作出（2018）豫0222行初12号行政裁定书，裁定驳回原告毛五彬的起诉，现该裁定书已生效。原告毛五彬于2018年12月3日向被告尉氏县邢庄乡人民政府提出行政赔偿申请，被告尉氏县邢庄乡人民政府于2019年2月2日作出邢政（2019）3号邢庄乡关于毛五彬行政赔偿申请书的函，认定原告毛五彬的建筑物属于违章建筑，依法不应赔偿。现原告毛五彬向本院单独提起行政赔偿诉讼，要求被告尉氏县邢庄乡人民政府赔偿其损失暂定55000元。本院认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条的规定“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。”本案中，原告毛五彬已于2018年5月14日向本院提起行政诉讼，请求确认被告尉氏县邢庄乡人民政府于2017年5月5日拆除其种植大棚的行政行为违法，本院于2018年11月2日作出（2018）豫0222行初12号行政裁定书，裁定驳回原告毛五彬的起诉，现该裁定书已生效。原告毛五彬又于2018年12月3日向被告尉氏县邢庄乡人民政府提起行政赔偿申请，被告于2019年2月2日作出邢政（2019）3号文，认定原告毛五彬的建筑物属于违章建筑，依法不应赔偿。现原告毛五彬以被告尉氏县邢庄乡人民政府为被告单独提起行政赔偿诉讼，但其未提交证据证明被诉的拆除行为已被确认为违法，原告毛五彬单独提起的行政赔偿诉讼，不具备法律规定的起诉条件，应当依法驳回其起诉。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定如下：驳回原告毛五彬的起诉。案件受理费50元，退还原告毛五彬。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审判长 袁 媛审判员 潘红军审判员 张锦丽二〇一九年十月二十二日书记员 李清清