杭州市西湖区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0106行初177号 原告王和国，男，1962年7月13日出生，汉族，住浙江省宁海县。 被告浙江省自然资源厅，住所地浙江省杭州市西溪路**。 法定代表人黄志平，厅长。 委托代理人刘吉平，该单位工作人员。 委托代理人程书华，浙江京衡律师事务所律师。 原告王和国（以下简称原告）不服被告浙江省自然资源厅（以下简称被告）于2019年7月29日作出的2019第0302号《政府信息公开告知书》（以下简称302号告知书），于2019年8月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年8月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭审理了本案。原告王和国，被告的委托代理人刘吉平、程书华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2019年4月30日作出302号告知书，内容为：“王和国：本行政机关于2019年7月2日收到你邮寄的政府信息公开申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》三十六条等规定，现将有关情况告知如下：经核查，你于2019年6月3日向本行政机关申请批准文号为浙土字[1994]646号（即甬土字[1994]21018号）王家村的相关征收材料，本行政机关已于2019年6约7日作出告知并将相应材料复印提供给你。宁波市建设用地审批意见表属于行政机关在履行行政管理职能过程中形成的过程性信息，根据《中华人民共和国信息公开条例》第十六条第二款规定，不予公开。宁海县国有土地使用权出让合同已寄送，不再重复提供。若对本告知书有异议，可自收到之日起60日内依法向浙江省人民政府或自然资源部申请行政复议；或者在六个月内向杭州市西湖区人民法院提起行政诉讼。” 原告诉称，2019年7月1日，原告通过邮政快递向被告邮寄政府信息公开申请表，要求被告以纸面形式向原告公开“1、21018号宁波市建设用地审批表；2、王家村村主任王开毛与西店镇政府征收合同；3、王家村双委会会议记录。”2019年7月29日，被告向原告作出302号告知书，未予公开原告申请的政府信息材料。原告认为，在宁波市人民政府信访事项复核意见书（甬政信核（2007）42号）中，复核小组明确查明西店宾馆项目经宁海县计划委员会批准立项，征地单位与宁海县西店镇王家村签订了土地征用协议，并报经宁海县人民政府、宁波市人民政府及浙江省人民政府审核批准。因此，被告应当制作、保存有相应的征地审批手续，其中包括了建设用地审批意见书、征地公告、村委会会议记录、征地协议、付款凭证等一系列资料。现被告拒不公开该信息，严重违反了政府信息公开的法律规定，侵害原告合法权益。诉请判令：1.撤销被告于2019年7月29日作出的302号告知书；2.被告限期按原告要求的内容和形式重新作出政府信息；3.诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1、身份证。证明原告身份情况及主体适格。 2、政府信息公开申请表，证明原告申请政府信息公开内容。 3、EMS快递回执。证明原告向被告提出政府信息公开申请，被告签收。 4、302号告知书。证明被告未依法履行政府信息公开的法定职责。 5、甬政信核〔2007〕42号《宁波市人民政府信访事项复核意见》。证明被告存有原告申请的政府信息。 被告辩称，一、案件基本事实。被告于2019年7月2日收到原告提供的《政府信息公开申请表》，要求公开批准文号为“浙土字（1994）-646号”（即甬土字（1994）-21018号）批文所涉建设用地审批意见表、王家村村主任王开毛与西店镇政府征收合同、王家村双委会会议记录。对于原告申请公开的材料，被告逐一进行了核查，对于未提供相关材料的原因已通过告知书向原告告知，并于2019年7月29日向原告寄送了302号告知书。二、被告已针对原告申请公开事项作出告知，保证了原告的知情权。因原告申请公开的“浙土字（1994）-646号”（即甬土字（1994）-21018号）批文所涉建设用地审批意见表属于行政机关在履行行政职能过程中行政的过程性信息，被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款的规定向原告告知了不予公开的原因。原告就上述批文申请公开的“征收合同”，被告已于2019年6月27日向原告作出“2019年第0261号”《政府信息公开告知书》时提供，对于原告该重复申请公开的信息，被告已依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（六）项的规定向原告作出答复。被告经检索，未能查找到原告申请公开的会议记录，且被告已就该申请事项于2019年6月27日向原告作出2019年第0261号政府信息公开告知书时予以答复，对于上述申请内容，被告再次检索未果后，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定向原告作出了答复。请求驳回原告的诉请。 被告向本院提交了以下证据、依据： 1、政府信息公开申请表、邮寄凭证。 2、302号告知书。 3、政府信息公开申请表、《浙江省自然资源厅政府信息公开告知书》（2019年第0261号）及公开材料。 证据1-3，证明被告所作案涉告知书事实清楚、证据充分，程序合法，对原告重复申请的相关事项被告已作出过告知。 依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》。 经庭审质证，对原告提交的证据，被告发表如下意见：证据1-4，没有异议。证据5，与本案无关。 对被告提交的证据，原告发表如下意见：证据1-3，真实性没有异议。原告申请的第一项信息，指的是最后的土地批文，不是过程性信息。原告申请的第二项信息，是指王家村与西店镇政府签订的土地征收合同，被告未提供给原告。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据，均具真实性、关联性，且证据来源合法，予以认定。 经审理查明： 2019年7月1日，原告向被告邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开“1、21018号宁波市建设用地审批意见表；2、王家村村主任王开毛与西店镇政府征收合同；3、王家村双委会会议记录”的信息。被告于2019年7月2日收到申请，于2019年7月29日作出302号告知书并送达原告。原告不服，诉至本院。庭审中，被告出示了整个土地审批卷宗原件，原告经查阅确认卷宗中不存在“王家村村主任王开毛与西店镇政府征收合同”，也不存在“王家村双委会会议记录”。 另查明，原告于2019年5月31日向被告邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开“宁波市人民政府甬土字〔1994〕21018号批复文件、浙江省人民政府浙土字〔1994〕646号审批文件、王家村双委会会议记录、王家村村主任王开毛与西店镇政府征收合同、王集村集体经济组织成员会议记录、王家村村民代表会议记录”的信息。被告于2019年6月27日作出2019年第0261号《政府信息公开告知书》，向原告提供了浙土字〔1994〕646号（即甬土字〔1994〕21018号）项目的《国家建设用地呈报表》《国有土地使用权出让呈报表》《宁海县征用土地补偿安置协议书》《宁海县国有土地使用权出让合同》《土地使用条件》《建设用地总平面图》的复印件，并告知“材料中不存在王家村集体经济成员会议记录和村民代表会议记录”。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定，“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”原告申请的“21018号宁波市建设用地审批意见表”，在该项目中属过程性信息，被告不予公开，并无不当。即便按原告在庭审中的说明，实际指的是最后的批文，被告在此前2019年6月27日的答复中也已向原告提供了作为该项目批文的《国家建设用地呈报表》。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”对原告申请的“王家村双委会会议记录”，被告经查阅卷宗没有该信息后，向原告作出信息不存在的告知，符合规定。原告申请的“王家村村主任王开毛与西店镇政府征收合同”，原告在此前2019年5月31日的申请中已提出过相同内容的申请，被告在2019年6月27日的答复中已向原告提供了相关的《宁海县征用土地补偿安置协议书》《宁海县国有土地使用权出让合同》，故被告告知原告该项内容不予重复处理，有相应的事实和法规依据。此外，被告在庭审中出示了整个土地审批卷宗原件，经原告查阅，也不存在其申请的王家村村主任王开毛与西店镇政府签订的征收合同。程序上，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”本案中，被告于2019年7月2日收到原告的政府信息公开申请，于2019年7月29日作出答复并送达原告，程序合法。综上，被告作出案涉告知，证据确凿，适用法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回王和国的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王和国负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人人数提交副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  赵锋明 人民陪审员  张烨芳 人民陪审员  狄建华 二〇一九年十月三十日 书 记 员  章 玲