云南省泸西县人民法院刑 事 判 决 书（2019）云2527刑初233号公诉机关泸西县人民检察院。被告人饶德安，男，1967年4月17日生，汉族，小学文化，农民，云南省泸西县人，户籍地泸西县，现住泸西县。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2019年1月17日被取保候审。现居住在家。泸西县人民检察院以泸检公诉刑诉〔2019〕189号起诉书指控被告人饶德安犯非法占有农用地罪，向本院提起公诉。本院于2019年8月9日受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，于2019年9月2日公开开庭审理了本案。泸西县人民检察院指派检察员尚国飚、刘康梅出庭支持公诉，被告人饶德安到庭参加诉讼。现已审理终结。泸西县人民检察院指控，被告人饶德安（系“泸西县砂子坡砂场”法人代表）自1997年从泸西县中枢镇龙甸村委会江头村村小组承包“泸西县砂子坡砂场”地块进行采砂以来，2013年11月11日因未办理征占用林地手续违法开采被泸西县林业部门予以行政处罚款5700元（已缴纳），并责令2014年2月28日前恢复原貌。2013年12月2日被告人饶德安向泸西县林业部门申请办理临时占用林地5777平方米，获得林业部门批准，临时占用林地时间到2016年1月23日到期。期满后，被告人饶德安未再续办相关合法手续，自2016年1月24日至2018年8月22日案发期间，私自在“泸西县砂子坡砂场”处使用挖掘机等机械开采砂石，造成林地毁坏。经聘请林业工程师鉴定，“泸西县砂子坡砂场”超面积开采林地地类为灌木林地，权属为集体，森林类别为公益林，事权等级为省级，保护级别一般，超面积开采的林地面积为6338.2平方米（9.51亩）。针对上述指控，公诉机关提供了相应的证据予以证实，认为被告人饶德安违反土地管理法规，超面积开采公益林地，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，应以非法占有农用地罪追究刑事责任。被告人饶德安对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议，未作辩解。经审理查明，1997年以来，被告人饶德安（泸西县砂子坡砂场法定代表人）从泸西县村民小组承包泸西县砂子坡砂场地块进行采砂。2013年11月11日，因未办理征占用林地手续违法开采被泸西县林业部门予以行政处罚人民币5700元，并责令于2014年2月28日前恢复林地原貌。同年12月2日，泸西县砂子坡砂场经泸西县林业部门批准获得临时占用林地5777平方米，临时占用期限至2016年1月23日止。期满后，饶德安未再续办相关合法手续。同年1月24日至2018年8月22日期间，饶德安使用挖掘机等机械擅自在泸西县砂子坡砂场开采砂石，造成林地毁坏。经红河红林司法鉴定中心鉴定，泸西县砂子坡砂场超面积开采林地地类为灌木林地，权属为集体，森林类别为公益林，事权等级为省级，保护级别为一般，超面积开采的林地面积为6338.2平方米（9.51亩）。2017年8月，饶德安对泸西县砂子坡砂场的部分采区进行了林地恢复，补植了树苗。2018年8月29日，被告人饶德安经公安机关电话通知主动到公安机关接受调查。上述事实，有公诉机关当庭提供，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：1.受案登记表、立案决定书，证实本案系泸西县森林公安局民警于2018年8月22日在工作发现，该局于同年8月27日对本案进行立案侦查。2.到案经过，证实2018年8月29日，饶德安经公安民警电话通知主动到公安机关接受调查。3．证人陈某1的证言，证实他是泸西县砂子坡砂场的负责人。1997年，饶德安与中枢镇江头村民小组签订了经营砂子坡的承包合同，采砂自己使用和对外出售，2007年续签了50年的承包合同。砂场办理了采矿证、营业执照、税务登记证、安全许可证等手续，没有办理过征占用林地手续。2013年曾因超面积占用林地被泸西县森林公安局罚款5700元，后补办了征占用手续。2016年征占用期限届满，因原征占用面积没有开挖，又处于林地恢复阶段，就没有续办征占用林地手续。2017年泸西县林业局要求砂场对砂子坡进行林地恢复，砂场按要求对4个点进行了平整，并栽上了树木。下面的3个点，对上半部分进行了恢复，下半部分正在进行测量。4．证人王某1的证言，证实他在担任中枢镇江头村小组组长期间，曾与饶德安办理过砂场续签合同，但他不清楚砂场的四至界限。5．证人冯某、陈某2的证言，证实他们在泸西县砂子坡砂场开挖机。2017年7月以来，开始在砂场开采过的陡坡上分成台状填土栽树和种草。目前恢复了六台，不知道有多少面积。6．证人王某2的证言，证实2016年至今，他担任中枢镇江头村村民小组组长。砂子坡是他们村小组的，由上一届村小组班子承包给一个叫饶德安的经营。对于怎么承包、砂场的四至界限等，他不清楚。砂子坡原有一些天然的杂灌木，1998年曾栽种圆柏树。7．证人秦某1的证言，证实他父亲秦荣生1993年曾从中枢镇江头村村小组承包砂子坡砂场采砂，他家采了三四个月就没有再管理使用。他不知道他父亲是否与村小组签订承包合同、有没有承包期、四至界限等情况。8.证人尹某1的证言，证实2007年5月至2010年，他担任中枢镇江头村村民小组组长，2016年至今担任村支部书记。他们村小组的砂子坡砂场是1997年由上一任村长王家荣承包给饶德安。2007年承包期届满，他们村小组与饶德安签订了50年的延期合同。他不清楚砂场的四至界限，但知道承包面积只有2亩左右。9.证人张某、周某1、王某3的证言，证实砂子坡原是一座山，属于中枢镇江头村民小组集体所有，山上有一些杂草和矮棵子。承包之前，村民需要砂子会自行去采挖。2000年承包后，饶德安在原来的两三亩面积的基础上扩大了很多面积。10．证明，证实泸西县林业局根据泸西县森林公安局提供的《砂子坡砂场坐标点》，经核对泸西县林改成果图、林地保护利用规划成果图，涉案坐标点（西安80坐标系）376436.6，2715125.5坐标点区划小班未办理过林权证，其地类属于中枢镇龙甸村委会的其它非林地；坐标点376141.7，2714923.7，地类为其它灌木林地，权属为集体，森林类别为公益林，事权等级为省级，保护等级为一般。11.林业行政处罚决定书、罚没收据及使用林地现状图，证实2013年11月11日，泸西县砂子坡砂场因违法临时占用林地1140平方米，被泸西县林业局处罚责令恢复原状，并罚款人民币5700元。12.承包合同及延期协议书，证实1997年8月5日，中枢镇江头村村民小组与饶德安签订了承包砂子坡砂场为期10年的承包合同；2007年9月6日，双方对砂子坡砂场承包期进行延期50年。13.协议书、收条，证实泸西县砂子坡砂场因修路需要占用部分农户土地，与农户签订土地补偿的协议书及补偿情况；与秦某2协商土地补偿和石棉瓦房买卖的补偿情况。14.砂子坡砂场现状照片，证实泸西县砂子坡砂场的开采现状，以及恢复植树的现状等基本情况。15．鉴定意见书及告知书，证实经红河红林司法鉴定中心鉴定，饶德安经营的砂子坡砂场超范围面积开采林地的面积为6338.2平方米（9.51亩）。以上鉴定意见已告知饶德安和江头村村民小组负责人，均未提出异议。16．现场勘验笔录及照片，证实泸西县森林公安局对饶德安非法占用林地的现场进行了勘验，并对勘验过程进行拍照固定。17．现场辨认笔录及照片，证实2018年9月20日，被告人饶德安对其经营的泸西县砂子坡砂场非法占用林地的地点进行辨认，确认位于泸西县砂子坡；2019年5月9日，证人秦某1对其父秦某2在中枢镇江头村砂子坡开挖采砂的地点进行辨认，确认在泸西县砂子坡砂场下部分采区前面地块；同年7月13日，尹某1对其担任江头村民小组组长期间，与饶德安签订延期承包合同时的承包范围进行辨认，确认了承包范围的地点和没有在承包范围被饶德安开采的范围的地点；证人张某、周某1、王某3对砂子坡砂场村民挖沙自用的地界进行辨认，确认了相应位置点。18.采矿许可证及基本信息，证实经泸西县国土资源局批准，泸西县砂子坡砂场生产规模为3万立方米/年、矿区面积为0.0585平方公里，有效期为2018年9月29日至2020年9月29日。19.临时占用林地审查意见表及植被恢复费缴纳账户信息，证实2013年12月2日，泸西县砂子坡砂场经泸西县国土资源局、林业局、安监局、发改局审查，同意临时占用灌木林地789平方米、无立木林地4988平方米；同时上缴森林植被恢复费12343元。20.临时占用林地使用到期通知书，证实2016年1月4日，泸西县林业局通知泸西县砂子坡砂场，临时占用林地于2016年1月23日到期，要求砂场按照批准的地点、面积、时限恢复被临时占用林地的林业生产条件，将林地返还林权所有者使用。21.领条、收条，证实泸西县砂子坡砂场对周某3、尹某2等七户农户在砂场承包范围开挖荒地进行补偿的基本情况。22．被告人饶德安的供述，证实1997年，他与中枢镇江头村签订了10年的砂场承包合同，并相继办理了营业执照、采矿证、税务登记证等手续，成立了泸西县砂子坡砂场，经营采砂自用和对外出售。承包期届满，2007年9月6日，又与江头村村民小组签订了50年的延期承包协议。砂场的采区，一部分是林地，一部分是农田。2013年，因占用林地被林业部门处罚，砂场办理了临时占用林地手续。2016年期限届满，2017年7月10日，泸西县林业局通知要求砂场在16个月内恢复林地，砂场开始进行林地恢复，现在已恢复了部分，剩余部分待雨季再继续恢复。实际开挖的面积与已办理征占用林地手续范围面积有所扩大，他不知道扩大了多少面积。以上证据来源和形式合法，内容客观真实，并能相互印证，足以认定本案案件事实，本院依法予以采信。本院认为，被告人饶德安违反土地管理法律法规，非法占用公益林地，超面积开采砂石达9.51亩，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，应依法处罚。公诉机关指控被告人饶德安犯非法占用农用地罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以支持。被告人饶德安经公安机关电话通知主动到案并如实供述犯罪事实，可认定为自首，并按要求对砂场部分采区进行了林地恢复，依法从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第四十五条、第五十二条、第七十二条、第七十三条、第七十六条和《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项之规定，判决如下：被告人饶德安犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币4000元（已缴纳）。依法实行社区矫正。（缓刑考验期自判决确定之日起计算）如不服本判决，可在收到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  王宏庆人民陪审员  雷 华人民陪审员  戴勇强二〇一九年十月八日书 记 员  张珉豪