辽宁省盖州市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0881行初59号 原告吴成超，男，1978年3月3日出生，汉族，辽宁省庄河市人。 委托代理人冯希祥，男，1962年6月18日出生，盖州市恒通法律服务所法律工作者。 被告盖州市公安局交通管理大队。 法定代表人李明，系大队长职务。 委托代理人邹旭芳，系副大队长职务。 委托代理人孙德军，系盖州市公安交通管理大队民警。 原告吴成超诉被告盖州市公安局交通管理大队2019年5月17日作出的营公交决字[2019]第210881-2200416352号公安交通管理行政处罚决定书行政行为，于2019年6月13日向本院提起行政诉讼。本院依法受理后进行送达并依法组成合议庭，于2019年8月27日公开开庭审理了此案。原告委托代理人冯希祥，被告委托代理人邹旭芳、孙德军到庭参加诉讼。原告吴成超因病没有到庭。被告法定代表人李明因事没有出庭。本案现已审理终结。 被告盖州市公安局交通管理大队2019年5月17日作出的营公交决字[2019]第210881-2200416352号“公安交通管理行政处罚决定书”的主要内容是：被处罚人：吴成超，现查明被处罚人于2018年12月16日13时0分，在庄林线75公里500米实施驾驶机动车造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的违法行为（代码1705）。以上事实有交通违法行为人吴成超的陈述和申辩等证据证明。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第三项、《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第三十九条，决定给予罚款2000元的行政处罚。 原告的诉讼请求是：依法撤销盖州市公安局交通管理大队作出的营公交决字[2019]第210881-2200416352号“公安交通管理行政处罚决定书”。事实和理由是：2018年12月16日13时许，吴成超驾驶辽BXXX**号轻型普通货车（空车）由北向南行驶至庄林路盖州市万福镇清河村处时，与相对方向曲某某驾驶辽HEXX**号挂车（辽HCX**）（满载大块石）相撞，发生道路交通事故，造成双方车损，原告吴成超重伤。事故发生后，现场盖州市公安局万福派出所警员王某、关某，见原告伤势严重，第一时间拨打了报警电话和120急救电话，并协助急救人员将原告送上救护车，去往医院救治。和原告同车的原告妻子一直在现场协助交警队处理现场事宜，并将原告驾驶证，行驶证一并交到现场交警手上，直到现场事故处理完事，原告妻子才离开现场。综上，原告人不构成交通事故后逃逸，盖州市公安局交警队所做出的行政处罚决定是极不负责任。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，特向你院提起行政诉讼，请依法撤销被告盖州市公安局交通管理大队作出的营公交决字[2019]第210881-2200416352号“公安交通管理行政处罚决定书”。 原告向本院提供的事实证据材料有： 1、证人王某2019年2月26日出具的“关于交通事故报警情况的说明”。 2、盖州市公安局万福公安派出所出具的证人王某的“人口基本信息”证明材料。 3、盖州市第三人民医院急救出诊病历单。 4、盖州市中心医院2018年12月16日的“CT影像诊断报告单”。 5、庄河市中心医院的“出院总结”。 原告提供上述证据用以证明原告肇事后是第三人民医院急救车送往盖州市中心医院。原告认为盖州市中心医院的“CT诊断”有问题才到的庄河市中心医院住院治疗。 被告盖州市公安局交通警察大队在法定期限内向本院提供答辩状和相关证据材料，并在庭审中辩称：一、答辩人作出的营公交决字[2019]第210881-2200416352号“公安交通管理行政处罚决定书”认定事实清楚、准确。2018年12月16日13时，吴成超驾驶辽辽BXXX**小型汽车沿庄林路由北向南行驶至盖州市万福镇清河村处与想对方曲某某驾驶的辽辽HEXX**辽辽HCX**挂车相撞，发生道路交通事故，肇事后吴成超因伤到盖州市中心医院接受治疗，当盖州市公安局交通管理大队民警到医院对吴成超进一步调查时，吴成超逃匿。对其是否有酒后驾驶机动车的行为无法固定证据。其行为符合交通肇事逃逸。2018年12月28日盖州市公安局交通管理大队对此其交通事故作出（盖公交[2018]第0501号）道路交通事故责任认定书：当事人吴成超驾车驶入对向车道、肇事后弃车逃逸，造车道路交通事故。其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十五条、第七十条第一款之规定，是形成本起交通事故的全部原因过错。依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十二条，《道路交通事故处理程序规定》第六十条第一项，应负本起道路交通事故的全部责任。2019年1月7日，吴成超对盖州市交通管理大队作出的道路交通事故认定书有异议，向营口市公安局交通警察支队申请复议。于2019年1月31日，营口市公安局交通警察支队维持盖州市公安局交通管理大队作出的道路交通事故认定书。二、答辩人作出的行政处罚决定书适用法律准确、程序合法。盖州市公安局交通管理大队严格按《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《道路交通事故处理程序规定》等法律法规规定进行了受案、调查取证、告知等程序作出了事故认定，以及行政处罚决定。三、答辩人作出的行政处罚决定书处罚适当。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第三项之规定：造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的行为处200元以上2000元以下罚款，并处十五日以下拘留，以及《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第三十九条之规定：驾驶机动车造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的处2000元罚款。故答辩人作出的行政处罚决定：给予吴成超行政拘留15日，并处罚款2000元的处罚适当。综上所述，答辩人作出的行政处罚决定，证据确实充分、程序合法、适用法律准确、处罚适当。请求盖州市人民法院维持行政处罚决定。 被告向本院提供的职权依据是《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、第八十七条及八十八条之规定。 被告向本院提供事实证据材料有： 1、2018年12月28日被告调取的盖州市中心医院监控录像作成光盘一个。用以证明案发当日原告在盖州市中心医院入院及走出医院的经过。 2、被告工作人员于2018年12月19日调取了原告的询问笔录。以此证明原告陈述交通肇事经过及原告肇事后去向。 3、证人曲某某2018年12月24日询问笔录。用以证明交通肇事经过。 4、被告提供交通肇事现场照片六张。用以证明交通肇事现场全貌，也证明原告车辆跨越黄线驶入对向车道。 5、被告2018年12月28日作出的盖公交认字（2018）0501号“道路交通事故认定书”。 6、营口市公安局交通警察支队2019年1月31日作出的营公交复字结论（2019）第006号“道路交通事故复核结论”。以证明复核结论了维持被告作出的道路交通事故认定书。 被告适用的法律依据是《中华人民道路交通安全法》第九十九条一款三项及《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第三十九条。 被告向本院提供的执法程序的依据是《道路交通事故处理程序规定》。 经庭审质证，原告对被告的职权依据无异议，对被告提供的事实证据2、4无异议；对证据3、5、6有异议，认为曲某某已看到对面方向来车，不刹车也有过错。对被告提供的事实证据5、6，认为被告作出的“道路交通事故认定书”认定原告应负本次交通事故主要责任无异议，但认定原告交通肇事后逃逸有异议。认为原告因交通事故受伤需到医院救治的原因离开现场。万福派出所民警王希存、关忠伟的证实已证明原告受伤被120车拉往盖州市中心医院。原告到盖州市中心医院后又去庄河医院治疗，是因为原告自认伤情严重，而盖州市中心医院CT诊断结论不准确，所以回到自己居住地庄河中心医院治疗。对被告提供的监控录像显示原告或其亲属在看见被告工作人员到原告所在的盖州市中心医院三楼综合病房查找原告调查了解情况时，原告躲藏逃匿到卫生间并进出两次……的质疑，原告代理人称原告肾功能有损伤，产生尿频、尿急，进出卫生间是正常现象。而且称原告车有保险，无逃逸的理由存在。对被告作出的处罚决定适用的法律，原告代理人没有异议。对被告的执法程序，原告代理人认为被告在作出处罚决定前，没有给予原告陈述、申辩的权利，而且超出法律规定一个月的处理期限，属程序违法。被告辩称送达告知书时，通知原告到场，但原告未到场，视为送达。 合议庭对原告和被告提供的事实证据，认为来源合法，具有客观真实性，与本案有关联性。合议庭将综合各方证据及庭审质证情况综合考虑证据效力并予以采信。 以上有效证据证明如下事实，2018年12月16日左右，原告吴成超驾驶辽B辽BXXX**型汽车沿庄林路由北向南行驶至盖州市万福镇清河村处时，与相对方向曲某某驾驶的辽H辽HEXX**H辽HCX**车相撞，发生道路交通事故。肇事后吴成超被120车拉至盖州市中心医院接受治疗。在处理是肇事现场工作后立即赶赴盖州市中心医院的被告工作人员到吴成超所在的三楼综合病房时未找到吴成超。2018年12月20日，被告工作人员到盖州市中心医院调取监控。后被告在庄河中心医院找到原告。2018年12月28日，被告作出盖公交认字（2018）第0501号“道路交通事故认定书”。认定原告属肇事逃逸，负全部责任。原告不服，申请复核。2019年1月31日，营口市公安局交通警察支队作出营公交复字结论（2019）第006号“道路交通事故复核结论”，作出维持原道路交通事故认定书的决定。2019年5月17日，被告作出营公交决字（2019）第210881-2200416352号“公安交通管理行政处罚决定书”。认定原告存在交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的违法行为。依据《道路交通安全法》第九十九条第一款第三项、《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第三十九条，决定给予原告罚款2000元的处罚。原告不服，诉至本院。 本院认为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、第八十七条二款及《道路交通事故处理程序规定》第九条之规定，被告具有对本行政区域内的道路交通安全违法行为作出处罚的行政职权。本院在审理中发现被告在行政执法过程中没有依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、三十二条之规定，给予原告送达行政处罚告知书和听证书。尽管被告卷宗证据材料能证明被告已作出交待听证权利的公安交通管理行政处罚告知笔录，也在备注标明“经通知（原告）未到场”但被告毕竟在原告未到场直接送达不成的情况下没有通过其他法定送达方式给原告送达行政处罚告知书和听证书，剥夺了原告陈述、申辩和听证的权利。被告的行为属程序违法。本院对此不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条三项之规定，判决如下： 一、撤销被告2019年5月17日作出的营公交决字[2019]第210881-2200416352号“公安交通管理行政处罚决定书”。 二、限被告于本判决生效后二个月内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。 审 判 长  赵惠君 人民陪审员  李丽红 人民陪审员  闫 军 二〇一九年十月十日 法官 助理  刘晶义 书 记 员  刚鸿森