重庆市第一中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）渝01行赔终39号上诉人（一审原告）李友华，男，1985年3月9日出生，汉族，户籍地重庆市大足区。委托代理人李孝斌（李友华之父），男，1964年3月14日出生，汉族，住重庆市大足区。被上诉人（一审被告）重庆市大足区规划和自然资源局，住所地重庆市大足区五星大道北段**。法定代表人童强，该局局长。被上诉人（一审被告）重庆市大足区玉龙镇人民政府，住所地重庆市大足区玉龙镇玉凤街**。法定代表人李世友，该镇镇长。上诉人李友华因诉被上诉人重庆市大足区规划和自然资源局（简称大足区规资局）、重庆市大足区玉龙镇人民政府（简称玉龙镇政府）行政赔偿一案，不服重庆市大足区人民法院作出的(2019)渝0111行赔初1号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院于2019年8月20日受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院经审理查明如下事实，李友华户系重庆市大足区玉龙镇溜水村2组集体经济组织成员，家庭成员3人，包括户主李友华、子李昊燃、女李婧瑞。李友华户在玉龙镇溜水村2组拥有一处房产。1997年11月18日，重庆市人民政府以渝府地〔1997〕136号文批复，同意大足县人民政府将玉龙镇溜水村2社集体土地全部予以征收。征地后，撤销玉龙镇溜水村2社建制，全员农转非，被征土地的安置补偿等事宜按有关规定办理。2013年9月2日，重庆市大足区人民政府（简称大足区政府）发布“关于龙湖路工程建设征收玉龙镇部分集体土地的公告”，明确告知将溜水村2组集体土地予以征收，用于实施大足区三环路下道口连接道玉龙段工程建设，被征土地补偿事宜及安置补助标准等按照重庆市人民政府令第53、55号、渝府发〔2008〕45、26号和大足府发〔2012〕10号文件及相关配套政策规定办理。2013年9月18日，原重庆市大足区国土资源和房屋管理局（简称原大足区土房局）根据该征地方案发布了《关于龙湖路工程建设征收玉龙镇部分集体土地补偿安置方案的公告》，方案明确规定：凡在征地公告发布前持有《乡村房屋所有权证》和《集体土地使用权证》或其他相关合法权属证明的被拆迁房屋的征地农转非人员为住房安置对象；安置方式积极推行住房货币安置，安置标准按普通商品房1580元/m2的价格给予每人30m2建筑面积予以安置；由原大足区土房局与住房安置对象签订住房货币化安置协议，一次性结算货币安置款；为满足住房安置对象的住房需求，经济适用房可以定向销售给已进行货币安置的征地农转非住房安置对象，经济适用房价格标准均价为1400元/m2……。同年10月17日，原大足区土房局将征求意见后的补偿安置方案报经大足区政府批准并组织实施。2013年11月16日，原大足区土房局（甲方）与李友华户（乙方）签订了农房拆迁协议，约定：李友华房屋各项补偿费共计195798.90元；李友华户在签订协议后15日内搬迁完毕的，给予人均200元/天奖励。协议签订后，李友华在规定期限内完成了搬迁。李友华分别于2014年1月8日、1月22日领取了房屋拆迁补偿费及奖励款项共计204798.90元。2014年7月至2018年2月期间，李友华户分别领取2014年过渡费9360元、2015年过渡费9360元、2016年过渡费10800元、2017年过渡费10800元，共计领取过渡费40320元。2015年4月14日，原大足区土房局与李友华签订了《征地农转非被拆迁人员住房货币安置协议》，约定：征地农转非人员被拆迁安置面积每人30m2，货币安置标准为1580元/m2，李友华户安置人口3人，住房货币安置款一次性结算为14.22万元。同时，原大足区土房局与李友华签订了《征地农转非被拆迁人员定向安置经济适用房住房协议》，约定：李友华户自愿选择定向购买座落于重庆市大足区玉龙镇溜水社区5组的经济适用房，建筑面积94.01m2；人均安置建筑面积30m2及超过人均安置建筑面积10m2以内部分，结算标准为1400元/m2;房屋修建竣工后，李友华户按房测建筑面积与甲方结算并缴纳房款，逾期不缴清房款的，视为自动放弃选择经适房权利……。协议签订后,为确保李友华户的购房资金及时到位,原大足区土房局于同年9月29日将李友华户一次性结算后的住房货币安置款14.22万元存于重庆农村商业银行李友华户下,由原大足区土房局、玉龙镇政府进行监管。2018年大足区三环路下道至经开区道路农民拆迁还房（玉龙段）工程项目修建竣工。2018年11月22日，玉龙镇政府在玉龙镇及溜水社区发布通知及公告，告知选择定向购买经济适用房的被拆迁户到玉龙镇财政所缴清安置房款，完善手续，并于2018年11月28日上午到溜水社区办公室三楼大会议室抽签分房；逾期不参加抽签，视同接受最终统一调配。2018年10月25日，李友华户收到原大足区土房局与公证处一起送达的书面通知后，以原大足区土房局未出示该拆迁还房工程质量合格的相关材料，拒绝到玉龙镇财政所结算安置房款并完善相关手续，也未参加拆迁还房现场抽签分房，目前尚有房源可供其选择。2019年1月10日，李友华向一审法院提起行政诉讼，请求确认原大足区土房局、玉龙镇政府不安置其住房的行为违法。一审法院同时查明，《重庆市大足区人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》（大足府发〔2013〕70号）明确规定，临时过渡费标准按每人每月260元计算，超过两年每人每月增加40元，本通知自2013年1月1日起执行。一审法院另查明，2019年3月，因区级部门职能划转，原大足区土房局的国土资源管理职责划转至大足区规资局，土地征收补偿安置事宜由大足区规资局组织实施。一审法院审理认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款之规定，赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。李友华在提起行政诉讼时一并提出本案行政赔偿请求，符合行政赔偿案件的受理条件。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条之规定，行政机关违法行使职权侵犯公民、法人或其他组织财产权的，受害人有取得赔偿的权利。据此，行政机关承担行政赔偿责任的必要前提是该行政机关的行政行为被确认违法。本案系李友华要求确认大足区规资局、玉龙镇政府不履行住房安置职责的行为违法一并提起的行政赔偿诉讼，而李友华要求确认大足区规资局、玉龙镇政府不履行住房安置职责的行为违法一案，一审法院已作出（2019）渝0111行初11号行政判决，驳回李友华的诉讼请求。因此，李友华认为大足区规资局、玉龙镇政府不履行住房安置职责的行为违法给其造成损失而提起行政赔偿诉讼的前提条件并不具备，其行政赔偿请求没有事实根据。依照最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回李友华的赔偿请求。李友华不服一审判决，向本院提起上诉称，1.一审法院认定事实错误；2.一审判决驳回上诉人的赔偿请求有失公正。请求二审人民法院撤销一审判决，判决被上诉人赔偿上诉人经济损失39.6万元。玉龙镇政府收到上诉状副本后，向本院书面答辩称，第一，一审认定事实正确；第二，一审法院驳回上诉人的赔偿请求是正确的。综上，请求驳回上诉，维持原判。大足区规资局收到上诉状副本后，未向本院提交书面答辩意见。一审案卷已依法随案移送本院。经审查，本院所认定的事实与一审法院认定的事实无异。本院认为，本案系上诉人要求确认被上诉人不安置其住房行为违法而附带提起的行政赔偿诉讼。对上诉人提起的确认违法之诉，本院经过审理，已作出（2019）渝01行终445号行政判决，维持了重庆市大足区人民法院作出的（2019）渝0111行初11号行政判决，认定李友华的诉讼请求不成立，判决驳回了李友华的诉讼请求。故上诉人由此而附带提起的行政赔偿诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，一审法院依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回李友华的行政赔偿请求正确。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，判决内容正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持；对其上诉请求，本院依法不予主张。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案不收取案件受理费。本判决为终审判决。审 判 长  夏 嘉审 判 员  刘晓瑛审 判 员  景 象二〇一九年十月十二日法官助理  何 华书 记 员  祁 岑