陕西省延安市中级人民法院行政裁定书(2019)陕06行初87号 原告高文智等761人。诉讼代表人：潘胜利，男，1968年4月6日出生，汉族，陕西省大荔县村民，现住该村。诉讼代表人：李军峰，男，1965年10月18日出生，汉族，陕西省大荔县村民，现住该村。诉讼代表人：鱼红军，男，1967年4月24日出生，汉族，陕西省大荔县村民，现住该村。诉讼代表人：樊五喜，男，1949年12月10日出生，汉族，陕西省大荔县村民，现住该村。诉讼代表人：李文奇，男，1968年2月5日出生，汉族，陕西省大荔县村民，现住该村。被告：大荔县人民政府。住所地：陕西省大荔县府门前12号。法定代表人：翟玉宝，该县县长。委托代理人：陈正孝，大荔县水务局副局长。委托代理人：王宏海，陕西高得律师事务所律师。原告高文智等761人诉被告大荔县人民政府确认行政行为违法及确认移民身份一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告诉称，原告所在村根据当时政策要求，外迁村民返回，按照当时要求不准回原址居住，在村北部350米沙梁集中，成立了单独的13队。1968年至1974年，包括其在内的洪善村等村其他群众陆续实施了搬迁，形成了后靠搬迁的客观事实。2006年国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》国发(2006)17号文颁布实施。乡政府随即展开了（双核）工作并公布了结果，原告没有被纳入登记。随即查询档案资料，向被告信访。根据查询档案资料，乡政府向被告作出请示，被告作出了答复，但该答复明显脱离陕西省实施办法规定违背以原始的水库设计文件为依据，以水库淹没调查资料为依据，违背国发文件同库同策政策缺乏行政依据，该行为为违法行政行为。被告引用1964年陕西省人民委员会农业厅（64）农移薛字第004号批复，该文件成立了64年，不是原始的水库设计文件，并且内容针对的是回水影响区问题，洪善村为设计的水库淹没区。根据该文件批复解决的也不是水库淹没区的问题，同时根据该批复扶持的移民也不是水库移民。原告所属村落中部分人可以迁移而其他人不可迁移有悖常理，陕西省人民政府无权作出和下游河南省不一样的移民政策，因为三门峡水库是同库同策。被告答复意见中所附的本村赴宁夏村民名册，并不是移民规划文件，仅仅是移民结果，洪善村大部分村民没有得到当时政府的补助，是符合当时政策的，并不能否认其移民身份的认定。故请求：一、判令撤销大荔县人民政府、移民局《关于苏村乡洪善等六村部分群众要求列入移民后期扶持直补范围若干问题的答复意见》；二、要求被告对原告移民身份进行确定。被告大荔县人民政府辩称，本案为重复起诉，应依法驳回。首先，本诉被答辩人曾是前诉原告高文智等3961人诉答辩人履行确认移民身份法定职责一案的原告。前诉已由西安市中级人民法院、陕西省高级人民法院、最高人民法院分别作出判决和裁定，驳回了前诉原告的诉讼请求。本案原告的诉讼标的与前诉原告的诉讼标的相同，即原告是否具有水库移民后扶直补工作中的移民身份，是否属于后扶直补对象。因此，前诉原告的诉讼请求包括了本案原告的诉讼请求。前诉经三级法院审理，不仅对答辩人在履行确认水库移民法定职责中的行政行为是否合法进行了审查，还对本诉所涉《答复意见》进行了审查，肯定了《答复意见》所据事实的正确性、证据的确实性和作出结论的合规性。其次，被答辩人不具有水库移民后扶植补工作中的移民身份，不属于后扶直补对象。被答辩人是1969年至1973年陆续自行搬离原址，迁入本村本队现址。档案资料没有其原址属于回水影响区的任何记载。被答辩人没有上报搬迁时的登记在册的移民人口和批准的移民安置规划设计文件等，答辩人也未对其搬迁作出任何规划、方案、指示。档案资料摆明，1971年当时的县政府知道了被答辩人等搬迁，曾报请上级政府追认，但未获得准许。根据相关规定，三门峡水库移民后扶直补对象应当是水库完工时实际动迁的移民人口(原迁移民)加上完工时至2006年6月30日之间移民自然增长的人口，被答辩人没有在水库建成前动迁，因而不属于水库移民后扶直补对象，不具有水库移民后扶直工作中的移民身份。被答辩人迁入的新址仍是其本村本队所在区域，且未经上诉政府批准，没有批准的移民安置规划设计文件，也没有搬迁时登记在册的移民人口等档案资料，因而不能成为落实后扶直补政策时的特殊对待，不属于后扶直补对象。再次，《答复意见》是不产生法律后果的行政行为。被答辩人未被列入后扶直补范围，并不由本诉所涉《答复意见》的决定，而是已在双核工作中由上级政府决定并张榜公示，被答辩人在《答复意见》之前早已对此明知并对次向县、市、省有关部门反映，要求其将纳入后扶直补范围。本诉所涉《答复意见》是答辩人对苏村乡政府关于洪善等六村群众反映应享受移民后期扶持政策的情况报告的回复，是对被答辩人等未被列入后扶意见》所依据的事实清楚，证据确实，适用政策合规。请求依法判决并驳回原告之起诉。经审理查明，高文智等761人属于陕西省大荔县苏村镇洪善村村民。高文智等人称，1968年至1974年，包括其在内的洪善村等村其他群众陆续实施了搬迁，形成了后靠搬迁的客观事实。2006年国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》国发(2006)17号文颁布实施。该文件中提到后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中，2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口，2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。在扶持期间，中央对各省、自治区、直辖市2006年6月30日前已搬迁的水库移民现状人口一次核定，不再调整。对移民人口的自然变化采取何种具体政策，由各省、自治区、直辖市自行决定，转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围。其后，陕西省也作出了具体的实施方案。后大荔县政府根据政策规定展开移民“双核”工作。由各个村逐户摸底造册，并张榜公布。高文智等人所在村也进行了核定登记工作，高文智等人以后靠移民身份登记在册，并进行了前两榜公示。2007年1月，大荔县政府向渭南市政府上报《关于我县三门峡水库移民后期扶持工作情况的报告》(荔政字[2007]6号)文件，该文件中提到：“全县涉及移民的村共376个，其中纯移民村74个，登记的扶持人口为239082人。”同时向渭南市政府提到高文智等人所在村确实搬迁，但档案资料不全的搬迁人口问题。2007年5月30日，渭南市移民局《关于核定大荔县大中型水库移民后期扶持移民人数确认纪要》记载：“根据你县人民政府上报确认的移民后期扶持人数，经市移民局审核认可，最终确认大荔县大中型水库农村移民现状直补人口为204043人。大荔县各村进行了第三次张榜公示（时间不确定）。2007年12月12日，大荔县政府向渭南市政府上报《大荔县人民政府关于上报三门峡水库移民后期扶持人数的报告》（荔政字[2007]90号）：“按照要求，我县在今年六月份移民人口核定的基础上，通过查阅档案、入户走访，张榜公示等形式，对特殊情况的人口和群众举报的”问题移民”进行了认真的甄别和确定。现确认我县三门峡水库移民涉及26个乡镇，376个村，共计48750户，204043人…。”后大荔县各村按此文件执行。高文智等人所在村未列入后期扶持直补范围。2008年起，高文智等人不断向大荔县、渭南市、陕西省等相关部门反映其移民身份问题。2008年12月30日，大荔县三门峡水库移民后期扶持领导小组办公室作出《关于苏村乡洪善等六村部分群众要求列入移民后期扶持直补范围若干问题的答复意见》。该《答复意见》认为在省市县移民部门进一步甄别档案资料的基础上，对照《陕西省大中型水库移民后期扶持人口核定登记办法》，在查取的所有档案资料中，没有洪善等六个村这部分群众批准的移民安置规划设计文件，也没有搬迁时登记在册的移民人口等档案资料，不能确定其水库移民身份，无法列入水库移民后期扶持直补范围，不能享受水库移民后期扶持直补政策。另查明，2015年3月18日，原告高文智等人向渭南市中级人民法院提起诉讼，因高文智等人申请异地管辖，陕西省高级人民法院裁定由西安市中级人民法院受理。其诉讼请求为：一、确认高文智等3961人三门峡水库的移民身份，补发应享受的后期扶持直补待遇；二、撤销大荔县2006年纳入五万多假移民身份，停发其享受的后期扶持直补待遇，追回国家损失6亿多元；三、诉讼费用由被告承担。庭审中，经法庭向高文智等人释明受案范围，其将诉讼请求最终确定为：1、请求被告核实原告移民身份。2、被告重新核定大荔县三门峡水库涉库移民身份。2017年10月13日，西安市中级人民法院作出(2016)陕01行初63号行政判决书，判决驳回原告高文智等3961人的诉讼请求。高文智等人不服，上诉至陕西省高级人民法院。2018年7月9日，陕西省高级人民法院作出（2018）陕行终51号行政判决书，驳回上诉，维持原判。高文智等人仍不服，向最高人民法院申请再审。2018年11月29日，最高人民法院作出（2018）最高法行申7627号行政裁定书，驳回高文智等3961人的再审申请。本院认为，原告高文智等人的诉讼请求其中一顶为“要求被告对原告移民身份进行确定”，但该诉讼请求与其2015年起诉主张的“1、请求被告核实原告移民身份；2、被告重新核定大荔县三门峡水库涉库移民身份”诉讼标的相同，实际上均要求大荔县政府认定其符合《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和《陕西省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》的规定，属于三门峡水库移民，应享受相关扶持直补待遇。本案原告与前诉原告均为大荔县苏村镇洪善村村民，虽然原告人数有所减少，但所涉及的法律关系并未发生变化，符合当事人相同的情形，且本诉的诉讼请求也被前诉裁判所包含，故原告高文智等人的本次起诉符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条规定的“重复起诉”，依法应予驳回。关于是否超过起诉期限的问题。根据案涉行政行为作出时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。本案中，原告要求撤销的《关于苏村乡洪善等六村部分群众要求列入移民后期扶持直补范围若干问题的答复意见》于2008年12月30日作出，该答复内容涉及高文智等人的切身利益，并在大荔县范围内产生广泛的影响，属于对当事人权利义务产生了实质影响的可诉行政行为，当事人在知晓该答复意见后对该答复意见不服，应在法定期限内向法院提起行政诉讼。原告认可当时就已经知道了该答复意见的具体内容，故起诉期限应从2008年12月30日起计算2年。虽然2008年以来，原告高文智等人不断向大荔县、渭南市、陕西省等相关部门反映其移民身份问题，但因申诉信访耽误的期间，属于当事人自身放弃通过法定诉讼途径解决争议耽误起诉期限的情形，不属于法律规定应予扣除的期间。故原告等人现就该《答复意见》单独提起撤销之诉，明显超过法定的2年起诉期限，依法应予以驳回。综上所述，原告高文智等761人的起诉超过法定起诉期限，并属于重复起诉，诉讼标的已为生效裁判所羁束，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款第二项、第六项、第九项，第一百零六条的规定，裁定如下：驳回原告高文智等761人的起诉。案件受理费50元，退还原告高文智等人。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。  审  判  长   赵正卫审  判  员   齐进飞人 民 陪 审 员   姜森峰   二〇一九年十月八日  书  记  员   陈方旭附：原告名单共计：761人。田兴全   李红兴   李建锋    李保军   田建成  李壮兴屈梦丽   董进生   董会侠    李西莲   董瑞杰  李益民李  斌   潘会贤   张麦玲    李佳琦   李秀贤  李  炜安  利   马寿录   田桂草    马师军   龚双丽  马法苟张巧花   李保林   李英丽    李淑贤   李希平  刘雪梅李晓平   马进保   樊贞花    王小平   马利英  李艳蓉孔会文   李京民   马青青    马世杰   马宁周  李忙肖胡绒叶   鱼雪兰   雷角角    雷勤军   李建堂  樊玉侠朱利民   李小英   陈银女    周建勇   李方保  晁雪凤鱼雪花   高润仙   李清亮    李明亮   张  娜  李祯媛李文选   潘白叶   李军峰    李晓侠   李龙吉  马公社马刚强   刘翠娃   袁花草    李天定   李红刚  曹小霞李丁卯   樊菊花   曹  琰    田会丽   曹剑红  曹  磊李苍锁   李兴强   田建忠    李拴锁   李月照  安秀云李根运   曹建设   张淑苓    曹鹏飞   曹俊录  郭  侠曹建正   李庙线   曹喜朋    曹新录   车淑俊  曹鸿涛刘杨青   曹鸿力   曹瑞琪    张麦草   孟根宝  孟献军孟婷婷   程选娃   程变肖    程小龙   程龙龙  杨爱平程圣希   程欣怡   刘余粮    刘晓萌   刘晓楠  潘红云曹宇哲   曹  哲   樊爱莉    曹建平   曹晨茹  曹晨阳樊勇莉   曹国平   曹翠侠    吕桂兰   王俊芳  曹新淼曹美贤  曹德强   曹雨涵  曹诗雨  潘文琴  刘福贤田合草  曹建良   曹护民  潘谋草  曹国栋  白春利曹远芳  曹拴虎   刘贤叶  曹荔军  曹新民  樊会肖曹  丽  曹  勇   鱼卫利  曹瑜婷  潘风肖  刘纪民孟聪丽  曹甲甲   潘麦侠  曹文艺  曹博轩  曹小雪潘会芹  曹增强   赵开民  康西智  安明花  康武锋王  霄  康嘉豪   曹西虎  曹佳倩  曹甲伟  曹瑛瑛李文英  李菊秀   刘  刚  罗兴碧  曹文智  赵会芳熊  锐  曹林婷   马菊梅  陈爱玲  刘智敏  康  娜康武乾  王彩玲   郭海洋  曹  奇  曹德胜  贾菊叶曹发娃  张忙珍   康建英  康云乾  安春花  康  健康武军  潘英线   康怡清  曹社堂  刘月英  曹婧研罗彩霞  曹  亮   曹小刚  曹  刚  刘秀珍  曹梦雪刘淑玲  马晓强   段晓娟  马  伟  马晓丽  马婉荣马秋丽  马喜生   樊改叶  鱼红文  孔会贤  鱼京洋王竹叶  刘英兰   马  哲  马养文  王线先  马保全雷万兴  马三喜   马军亮  马俊先  曹小英  马建才马稳强  安二茂   安千金  安稳住  安  君  潘军平安向利  安建红   周葱葱  刘  平  马凤丽  刘云侠马乾录  马纪友   赵竹青  马利军  马军旗  马建军鱼新凡  潘爱琴   李军光  鱼淑玲  田月法  张根莲田  乐  田芳利   田晓丽  马会利  李春秀  马甲峰马高峰  马拴苟  鱼正叶  鱼二建  鱼建军  马  辉曹玲草  田海朝  白旭艳  田利辉  田利强  安改利高菊芳  安  南  马德宝  鱼冬侠  马国杰  马法定潘秀琴  马婉萍  安计峰  刘文英  马  骞  刘战荣田风芹  田淑娟  曹莎莎  田林林  安海英  安师勤鱼秀花  马根定  潘芳贤  田法朝  曹淑玲  李志敏王花玲  李小亮  李小敏  鱼挪叶  白晓艳  李新周高文智  鱼西芹  刘纪生  安  娜  鱼  波  张明侠鱼进贤  雷文利  柴芳玲  雷雪林  雷钰莹  李景武李  培  刘小侠  李  幸  樊腾飞  陆雪玲  田文光田焱卓  田昌娃  樊贤娃  鱼红喜  马线玲  鱼东荣鱼会娃  薛引针  鱼丽丽  马聪菊  鱼水州  鱼水坡马师娃  王秀芳  马登华  鱼秋利  李红升  曹拉草李江苟  李  鹏  李可欣  李会民  潘菊芳  李  志李会军  王社娃  王海平  王  哲  王淑侠  曹会琴李双红  李晓玲  惠翠仙  田忙余  赵明侠  田  广田  乐  王蕊莉  李国明  赵翠琴  李工厂  田安余田建军  刘华玲  王  硕  姚仙英  田爱云  田爱芳田建仓  田爱玲  田  凡  曹小亮  曹梦凡  王成草曹武乾  曹小刚  李锐芳  李蕊蕊  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鱼梦博  鱼梦琳  雷竹兰  李引仙曹桂生  曹佳乐  曹俊乾  曹俊锋  潘兰叶  张学文刘巧玲  张  涛  王红侠  贺占停  潘余叶  潘建智张爱梅  曹保侠  潘志胜  潘利乐  李  斌  雷金侠潘  锋  潘东升  李莲花  田眉叶  曹  茹  曹  薇王翠平  曹小军  曹银乾  樊翠芳  曹卫星  曹燕丽李  娜  曹军刚  曹西乾  曹列侠  刘花明  王永军王有明  王  英  王社会  李桂叶  张建文  王淑侠张  锋  张永强  刘雪线  曹  强  曹立龙  曹丹丹曹重菊  潘新平  潘建卯  潘家乐  鱼耀明  潘厂委张秀叶  潘雷雷  刘雪玲  曹有良  李芳侠  李新玲曹婉茹  曹有军  曹  杰  曹红武  曹五朝  曹  乐曹光华  鱼红婴  曹挪兴  鱼纪水  李菊梅  鱼晓亮樊五喜  赵绒叶  曹同乾  曹军强  曹军杰  鱼宁肖樊利军  车咪娜  马鹏飞  曹红梅  马金余  张彩云鱼平华  李菊秀  田翠叶  李建勤  马先花  李保善李杰超  孙红兴  刘丽英  孙  悦  孙渤浩  孙印龙潘竹叶  曹文军  马菊梅  曹  成  曹小强  曹晓明曹艳荣  曹国荣  李晓婷  樊麦侠  鱼红亮  鱼丽萍鱼利军  鱼俭省  樊麦侠  刘翠云  马北溟  马三余李昌盛  李  愉  李山水  白景肖  李先翠  白引先孙双喜  孙畔畔  田少华  田  玉  田晓荣  田英君李女娃  李月英  张红文  马召娃  张永刚  刘文芳胡晓红  张永利  鱼  涛  刘建花  鱼晓龙  鱼晓敏马小业  曹小军  范会云  鱼进榜  田芝芳  鱼  涛田  添  田成飞  田月锋  梁红梅  马晓侠  田曼曼田月兴  田建锋  张秀珍  安秀文  鱼银利  李县利田变娃  鱼发祥  鱼晓雅  鱼晓奇  潘菊丽  鱼新义鱼晓菲  刘建红  刘  卓  潘雪娃  曹晓英  曹文敏潘胜利  李文奇  李军峰  樊五喜  鱼红军 1