河南省漯河市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）豫11民终1886号上诉人(原审被告):马银强，男，1979年6月29日出生，汉族，现住漯河市郾城区（王店加油站北超越二手车门店对面）。委托诉讼代理人：孟淑平，漯河市开发区天平法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：蔡晓笛，女，1993年2月7日出生，汉族，住漯河市源汇区。上诉人马银强因与被上诉人蔡晓笛土地租赁合同纠纷一案，不服漯河市郾城区人民法院（2019）豫1103民初1832号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年8月21日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人马银强及其委托诉讼代理人孟淑平、被上诉人蔡晓笛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。马银强上诉请求:将本案发回重审或依法改判驳回被上诉人的诉讼请求。事实与理由：一、一审法院适用法律错误，本案诉争土地原系上诉人从本村其他六户村民承包经营权流转取得。《中华人民共和国土地管理法》第二条规定，土地使用权可以依法转让。《中华人民共和国农村土地承包法》第九条规定:“承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的经营权，由他人经营。”而一审判决仅仅依据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定认定上诉人与被上诉人签订的《租地合同》无效错误。二、《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定:“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”。本案中，漯河市郾城区盂庙镇王店村村民委员会的证明中显示，涉案土地土质不适合种植农作物，且临近村庄，影响农作物的生长及产量，虽然承包给个人，但村民一直未有耕种，为提高涉案土地的使用价值，村民委员会才同意将涉案土地出租给上诉人。从此也可以看出，涉案土地并不是严格意义上的可耕地，上诉人租赁该块土地是更好地利用土地，提高了土地的价值，也增加了村民的收入，可以说是两全其美，所以一审法院判决认定上诉人与被上诉人签订的《租地合同》无效错误。三、《租地合同》经上诉人与被上诉人签字确认，是双方当事人真实意思表示，又经村委会留存备案，且合同已实际履行。《中华人民共和国农村土地承包法》允许农村承包地以出租的方式进行流转，故上诉人与被上诉人签订的租地合同并未违反法律和行政法规的强制性规定，被上诉人以涉案合同违反法律、行政法规的强制性规定无效的诉请不符合法律规定，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第十四条规定：《合同法》第五十二条第（五）项规定的强制性规定是指效力性强制性规定，而非管理性的强制性规定，虽然《中华人民共和国农村土地承包法》第六十条第一款规定承包方违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚，但是上述规定及《中华人民共和国土地管理法》的相关规定并未绝对禁止除基本农田之外的农用地用于非农建设，只是必须依法履行相关手续，否则应当由有关行政主管部门依法予以处罚，同时该涉案地块也不属于法律法规规定的基本农田，故被上诉人所称相关法律法规均属于管理性强制性规定，而非效力性强制性规定。被上诉人的主张涉案协议无效的主张不能成立。蔡晓笛辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持一审判决。蔡晓笛向一审法院起诉请求：1、确认原、被告签订关于南临王店加油站、北临乡中路口、东临107国道、西临学校东隔壁约27亩的《租地合同》无效；2、被告返还原告租金27万元及利息（从起诉之日起按照年利率6%计算至租金还清为止）；3、诉讼费、保全费由被告负担。一审法院认定事实：2019年1月15日，蔡晓笛、马银强双方签订《租地合同》一份，其主要内容为：“出租方（甲方）：马银强，承租方（乙方）：蔡晓笛。为了发展二手车行业，促进经济发展，在平等互利，双方自愿的原则下，甲方自愿把自用地租给乙方作为基地。一、租用范围：甲方自愿把南临王店加油站，北临乡中路口，东临107国道，西临学校东隔壁，共计约27亩，租给乙方使用。二、租用期限定为10年，从2019年3月1日至2029年3月1日。三、租金约定：从2019年3月1日开始启用，租金每年30万元，乙方应在2019年3月1日前付清当年租金，以后以此类推。如有违约，按所有经济损失的双倍赔偿。四、双方的权益及义务：……2、甲方保证所出租的用地权属清楚，如因权属问题造成乙方的损失，甲方要负全部责任并赔偿乙方。……4、租赁期限内甲方必须保证无其他集体或个人对乙方承租的土地提出任何异议，如果出现上述情况由甲方负责处理，与乙方无关，如甲方处理不当而给乙方造成的经济损失由甲方负责赔偿，乙方用地，出现有关部门为难，甲方相帮乙方调解，如实在调解不了，甲方退回乙方所有租金。……11.本合同未尽事宜，甲、乙双方经协商后签订补充合同与本合同具有同等法律效力。以上条款及权利、义务，双方须共同遵守，如违约合同，违约方要加倍赔偿对方的经济损失。本合同经双方签字后生效。补充：乙方现付十万元整给甲方，作于定金，如乙方在2019年3月1日前未付清余款，定金作废，在此期间，如甲方不租给乙方，甲方应全部退还定金。”在该协议中，有蔡晓笛、马银强签名并捺指印。协议签订后，蔡晓笛于2019年1月15日向马银强转账支付100000元定金；2019年3月10日，蔡晓笛向马银强转账支付租金170000元。2019年3月23日，马银强向蔡晓笛出具了收到租地租金270000元的收条一份。后，蔡晓笛以该土地系可耕地不得用于非农建设为由，要求马银强返还租金，双方遂产生纠纷。本案所涉土地系王店村集体土地，该土地现状为土面的耕地状态。一审庭审中，马银强提供土地租赁合同六份，证明马银强与土地的原承包人签订的土地租赁合同，马银强有转租的权利。马银强提供孟庙镇王店村委会出具的《出租土地备案证明》一份，证明马银强承租了王店村的该块土地后，王店村委会同意转租，马银强有权转租给他人。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”本案所涉土地系农村集体土地，土地性质非为建设用地，蔡晓笛与马银强签订土地租赁合同用于非农业建设，违反了上述法律规定，双方签订的《租地合同》应为无效，故对蔡晓笛要求确认《租地合同》无效的诉请，予以支持。蔡晓笛要求马银强返还租金27万元及利息，一审法院认为，《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”根据上述法律规定，马银强应返还蔡晓笛租金270000元及利息，蔡晓笛自愿请求利息自起诉之日（2019年4月17日）起计算，这是蔡晓笛对自己诉讼权利的一种处分，予以支持，则利息按年利率6%，计算至租金返还完毕之日止。关于马银强的损失，蔡晓笛在签订租地合同时，未核实土地性质，没有尽到审慎注意义务，也存在一定过错，对马银强的损失应予以赔偿，因马银强未提出反诉，本案中不再予以处理，马银强可另行向蔡晓笛主张。综上，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、确认原告蔡晓笛、被告马银强于2019年1月15日签订的《租地合同》无效。二、被告马银强于本判决生效后十日内返还原告蔡晓笛租金270000元及利息（利息按年利率6%，自2019年4月17日起计算至租金返还完毕之日止）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5360元减半收取2680元、保全费1810元，合计4550元，由被告马银强负担。二审中，双方当事人均没有提供新证据。二审经审理查明的事实与一审查明的事实相同，本院予以确认。本院认为，本案双方当事人对双方签订《租地合同》及蔡晓笛支付马银强租金270000元的事实均无异议，本院予以确认。本案双方当事人争议的焦点为案涉的《租地合同》是否有效问题，对此问题，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设……”属于效力性强制性规定，案涉土地属于农民集体所有的非建设用地，马银强将案涉土地租赁给蔡晓笛，改变了农业用途，违反了上述法律规定，故案涉《租赁合同》应为无效。综上所述，上诉人马银强的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费5360元，由上诉人马银强负担。本判决为终审判决。审判长 刘 超审判员 缑兵伟审判员 曹光辉二〇一九年十月二十五日书记员 陈 陈