新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院行政判决书（2019）新23行初9号原告：阜康市恒信燃气有限公司，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市九运街镇六运村。法定代表人：张跃华，该公司总经理。委托诉讼代理人：张伊军，北京德和衡律师事务所律师。被告：阜康市人民政府，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市新运路**。法定代表人：赵强，该人民政府市长。委托诉讼代理人：王欢，男，该市自然资源局工作人员。委托诉讼代理人：范红燕，新疆博达律师事务所律师。原告阜康市恒信燃气有限公司因对被告阜康市人民政府不履行政府信息公开的法定职责不服，于2019年9月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月2日立案后，于2019年9月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月9日公开开庭审理了本案。原告阜康市恒信燃气有限公司（以下简称恒信燃气公司）的委托诉讼代理人张伊军，被告阜康市人民政府的委托诉讼代理人王欢、范红燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告阜康市恒信燃气有限公司于2019年8月6日向被告阜康市人民政府提出公开阜康境内大黄山服务区和阜康服务区国有土地上房屋实施征收的房屋征收决定的申请。被告在原告起诉之前未作出答复。原告阜康市恒信燃气有限公司向本院提出诉讼请求：1.确认被告拒不受理原告申请公开阜康境内大黄山服务区和阜康服务区国有土地上房屋实施征收的房屋征收决定事项信息的行为违法；2.判决被告三日内以书面形式向原告答复并公开阜康境内大黄山服务区和阜康服务区国有土地上房屋实施征收的房屋征收决定。事实和理由：原告在××路并运营至今。新疆交通建设管理局京新高速（G7）新疆境内大黄山至乌鲁木齐段改扩建公路项目建设指挥部（以下简称G7指挥部）2017年至2018年多次向原告发函，告知改扩建工程设计的原告所属的大黄山、阜康服务区四座加气站需要最晚于2019男3月20日完成迁移。2019年5月28日，G7指挥部向原告送达《G7线大黄山服务区及阜康服务区北区封闭施工公告》。2019年7月2日，新疆交通建设管理局向原告送达《关于G7大黄山至乌鲁木齐段高速改扩建项目加气站拆除事宜的复函》（新交交建用地[2019]112号），明确G7大黄山至乌鲁木齐段高速改扩建项目须在2019年9月30日前通车，要求原告尽快提供施工作业面，确保项目如期通车。原告就四座加气站搬迁在合法补偿前提下愿意配合，但无行政机关正面接洽，原告也未得到任何四座加气站区域内征收补偿的公开信息。原告认为，确需征迁四座加气站的，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，应由被告负责四座加气站的征收补偿工作，并作出房屋征收决定。原告向被告递交政府信息公开申请书，被告拒不接受原告的书面申请，拒不受理公开申请。被告阜康市人民政府辩称，1.被告工作人员接收原告申请后，经审查发现并无原告申请的相关信息，随后告知原告向相关负责部门递交申请。被告履行了受理、答复的法定程序，程序合法。2.原告要求公开的信息不符合申请条件，不具备与其自身生产、生活、科研等特殊需要的关联性。原告申请区域不是被告征收范围，其加气站下土地是昌吉公路管理局租赁给新疆同德投资有限公司的，后转租给原告，并签订《土地租赁合同》，该合同约定了因政府行为等不可抗力导致协议条款不能履行，另一方可以解除协议，该合同已经于2019年7月4日通知解除。因民事合同法律关系，昌吉公路管理局已经诉讼请求对原告加气站进行拆除。原告不是土地所有人，即使征收亦非被征收人，且有民事合同约定，原告不具备申请信息公开的主体资格和条件。3.原告申请公开的信息，不是被告在履行职责副偶成中制作或获取的，被告也不是征收主体。请求驳回原告诉讼请求。原告向本院提交以下证据：第一组：1.2017年10月15日G7指挥部发送给原告的《关于京新高速（G7）大黄山至乌鲁木齐段改扩建项目阜康境内大黄山服务区加气站迁移的函》；2.2017年12月26日G7指挥部向原告发送的《关于京新高速（G7）大黄山至乌鲁木齐段改扩建项目阜康境内大黄山和服务区服务区加气站迁移的函》；3.2018年11月27日G7指挥部向原告发送的《关于京新高速（G7）大黄山至乌鲁木齐段改扩建项目阜康境内大黄山和阜康服务区加气站迁移的函》；4.2019年5月28日G7指挥部发布的《G7线大黄山服务区南区及阜康服务区北区封闭施工公告》；5.2019年7月2日，新疆交通建设管理局向原告送达新交建用地函【2019】112号《关于G7大黄山至乌鲁木齐段高速改扩建项目加气站拆除事宜的复函》。证明目的：因G7大黄山至乌鲁木齐高速扩建项目，G7指挥部通知原告位于××区需要征收拆迁。被告质证意见：对证据1的真实性不认可，因为是复印件；证据2到5的真实性认可；5份文件都是G7指挥部和新疆交管局发的，被告不是该项目的征收主体。本院认证：对真实性予以确认，对原告起诉被告受理信息公开的请求的关联性不予确认。第二组：6.2019年2月原告向G7指挥部送达的《关于加气站迁移函的回函》；7.2019年6月原告向G7指挥部和新疆交通建设管理局送达的《关于加气站征收补偿事宜的紧急致函》；8.2019年7月29日原告向新疆交管局送达的《关于加气站征收补偿及拆迁事宜的第三次致函》。证明目的：原告愿意就改扩建项目给予积极配合和协助，并要求就涉及的四座加气站作出合法足额的补偿。被告质证意见：真实性认可，关联性不认可；原告的加气站如果在扩建范围区域内，应当跟该项目的负责主体协商相关的补偿事宜。本院认证：对真实性认可，对关联性不予确认。第三组：9.2012年2月21日阜康市发改委向原告下发的阜发改投资【2012】36号文件；10.2012年3月7日阜康市城市规划局向原告颁发的四座加气站的四份《建设工程规划许可证》；11.四座加气站的营业执照、燃气经营许可证、气瓶充装许可证。证明目的：原告的四座加气站是合法投资建设的，证照齐全，是合法经营的；四座加气站均在阜康市的行政管辖区域内。被告质证意见：真实性认可，关联性不认可，发改委和规划局向原告发的许可，前提是与昌吉公路管理局、同德公司之间的民事土地租赁合同，民事合同签订后建设了加气站；现应当根据合同第九条约定的内容履行。本院认证：对真实性予以确认，对原告起诉被告受理信息公开的请求的关联性不予确认。第四组：12.（2019）新乌法诺证民字20060号《公证书》。(出示原件并提交复印件)证明目的：被告拒不接受原告的书面申请，拒不受理原告信息公开申请的事实。被告质证意见：真实性认可，申请书送达时间是正确的，被告依法履行了答复义务，工作人员口头向其进行了答复。原告应当向该项目的负责单位申请，原告要求信息公开的主体错误。本院认证：对真实性、关联性、合法性予以确认。被告向本院提交以下证据：（2019）新2302民初1942号民事判决书一份，证明目的：原告与同德和昌吉公路管理局存在民事合同关系，申请公开的事项不是被告的管理范围，被告也不是该区域的征收主体；该份判决虽然并未生效，但是公路管理局已经申请先予执行。原告质证意见：真实性合法性认可，关联性不认可，本案原告请求的是阜康市政府不受理我们的信息公开违法，我们请求其对我们进行信息公开；该份判决的内容是关于租赁合同的纠纷，与本案无关。本院认证：对真实性、合法性予以确认，对关联性不予确认。经审理查明，2019年8月6日，本案原告委托诉讼代理人张伊军与新疆维吾尔自治区公证处工作人员万航航、许容翠到阜康市人民政府文书科办公室递交《政府信息公开申请书》。阜康市人民政府文书科办公室工作人员田园阅后将《政府信息公开申请书》退回，并告知该公司将《政府信息公开申请书》先递交相关部门，按程序逐级上报。本院认为，本案争议焦点：被告是否已履行在法定期限内答复原告政府信息公开申请的职责。一、原、被告主体资格问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，原告阜康市恒信燃气有限公司，可以提出相关政府信息公开申请，同时原告阜康市恒信燃气有限公司符合最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条对起诉人资格的要求，因此是适格原告主体。被告阜康市人民政府作为原告选择的负有政府信息公开义务的行政机关，是本案适格被告主体。二、被告是否履行政府信息公开职责问题。原告2019年8月6日通过公证方式当面向被告阜康市人民政府提交政府信息公开申请。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条关于“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”的规定，被告阜康市人民政府应当在收到原告阜康市恒信燃气有限公司政府信息公开申请之日起20个工作日内向阜康市恒信燃气有限公司公开申请信息，不能公开的应当予以答复。但被告阜康市人民政府在法律规定的期限内没有向阜康市恒信燃气有限公司公开申请信息，也未予答复，未在法定期限内履行政府信息公开法定职责。关于阜康市人民政府认为已经口头答复阜康市恒信燃气有限公司政府信息公开申请，已经履行职责的抗辩意见。对此，阜康市人民政府未提供充足的证据予以证实，本院不予采信。综上，被告阜康市人民政府未在法律规定的期限内向阜康市恒信燃气有限公司公开申请信息，原告阜康市恒信燃气有限公司的起诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告阜康市人民政府在本判决生效之日起15日内对原告阜康市恒信燃气有限公司于2019年8月6日提出的“阜康境内大黄山服务区和阜康服务区国有土地上房屋实施征收的房屋征收决定事项”的政府信息公开申请作出答复。本案诉讼费用50元，由被告阜康市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。审 判 长 赵   丽   丽审 判 员 阿孜古丽·司马义人民陪审员 潘      军二〇一九年十月十四日法官 助理 孙   有   静书 记 员 候   明   宇