重庆市九龙坡区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)渝0107行初216号 原告何南霞，女，汉族，1977年1月12日生，住重庆市九龙坡区。 委托代理人杨韬，重庆厚鉴律师事务所律师。 委托代理人罗敏，重庆厚鉴律师事务所律师。 被告重庆市九龙坡区卫生健康委员会，住所地重庆市九龙坡区西郊路**，统一社会信用代码：115001077093828946。 法定代表人邢雅翕，该委主任。 行政机关负责人秦廷明，调研员。 委托代理人曹阳，重庆盛全律师事务所律师。 被告重庆市九龙坡区人民政府，，住所地重庆市九龙坡区西郊路** 法定代表人刘小强，区长。 委托代理人胡志伟，重庆市九龙坡区司法局工作人员。 委托代理人谭钦文，重庆隆科律师事务所律师。 原告何南霞诉被告重庆市九龙坡区卫生健康委员会（以下简称区卫健委）医疗行政登记及被告重庆市九龙坡区人民政府（以下简称区政府）行政复议一案，本院于2019年7月1日受理后，向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭于2019年9月16日公开开庭进行了审理。原告何南霞及其委托代理人杨韬、罗敏，被告区卫健委的行政负责人秦廷明及其委托代理人曹阳，被告区政府委托代理人胡志伟、谭钦文到庭参加诉讼。被告区政府负责人因工作原因未出庭参加诉讼，并向法庭提交了负责人不能出庭应诉的情况说明。本案现已审理终结。 被告区卫健委于2015年3月23日同意重庆慈济医院的法定代表人变更登记为何南霞。何南霞不服变更登记于2019年1月17日向被告区政府申请行政复议，要求确认变更登记违法，被告区政府于2019年2月25日作出九龙坡府复[2019]5号《行政复议决定书》，维持了原行政行为。 原告何南霞诉称，被告区卫健委同意重庆慈济医院法定代表人由许勇芳变更为原告何南霞未获得原告真实意思表示，被告受理重庆慈济医院申请并未当场做出决定，就应当告知原告享有听证的权利，其程序显然不合法。被告卫健委在事后年检中并未对《医疗机构执业许可证（正本）》未变更法定代表人的情况进行监督，导致原告不知道该具体行政行为。原告向被告区政府申请行政复议，区政府作出维持原行政行为的复议决定，原告不服诉至本院请求：一、确认被告卫健委决定同意重庆慈济医院法定代表人由许勇芳变更为原告何南霞的行政行为违法；二、撤销被告区政府作出的九龙坡府复（2019）5号行政复议决定书。 被告区卫健委辩称，被告具有监督管理本辖区内医疗机构的法定职权。重庆慈济医院于2015年3月16日向被告提出变更法定代表人申请，并提交了相关变更材料，被告经过审查认为变更申请符合《医疗机构管理实施条例》第三十条规定，于2015年3月23日作出决定同意法定代表人由许勇芳变更为何南霞。重庆慈济医院于2017年8月28日向被告申请核减诊疗科目，原告何南霞在法定代表人（主要负责人）处有本人签名，原告何南霞当时知道其系法定代表人。重庆慈济医院2018年10月16日向被告提交《医疗机构申请注销登记注册书》，原告何南霞也在法定代表人（负责人）处签名，此时原告何南霞知道自己系法定代表人。原告提起行政复议已超过法定60日期限并依据行政复议决定提起行政诉讼，应视为超过法定起诉期限，依法应裁定驳回起诉。 被告区卫健委在举证期限内向本院提交了下列证据： 1、重庆慈济医院《医疗机构申请变更登记注册书》、许勇芳身份证复印件、慈济医院理事会决议、《重庆慈济医院关于法定代表人的任免决定》、何南霞身份证复印件、执业助理医师资格证复印件、执业证复印件，证明重庆慈济医院提出变更法定代表人申请将法定代表人变更为何南霞； 2、重庆慈济医院《中华人民共和国医疗机构执业许可证（副本）》，证明被告经审查作出决定同意将法定代表人变更为何南霞，并在《中华人民共和国医疗机构执业许可证（副本）》上予以载明； 3、重庆慈济医院《医疗机构申请注销登记注册书》、《重庆市九龙坡区卫生和计划委员会医疗机构注销通知书》、《九龙坡区机构注册、变更领证签字表》，证明重庆慈济医院于2018年10月16日向被告申请注销医疗机构执业登记许可，原告何南霞领取了注销通知书； 4、重庆慈济医院《医疗机构申请执业登记注册书》、重庆慈济医院《医疗机构执业许可证》2份，证明被告具有监督管理重庆慈济医院的职权，被告同意重庆慈济医院的法定代表人变更为何南霞后，《医疗机构执业许可证》上载明法定代表人为何南霞。 为查明案件事实，经合议庭同意，被告区卫健委当庭提交了以下证据： 2017年8月28日重庆慈济医院《医疗机构申请变更登记注册书》，证明何南霞在申请书上签名，何南霞此时知道自己系法定代表人。 被告区政府辩称：何南霞在2019年1月17日向被告邮寄《行政复议申请书》，被告要求何南霞补正身份证复印件后于2019年1月24日受理复议申请。被告复议程序合法、行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，不应予以撤销，请求驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，原告对被告区卫健委举示的1号证据的真实性无异议；对2号证据真实性无异议，但与4号证据中的《医疗机构执业许可证正本冲突，正副本载明的法定代表人不同；对3号证据的真实性无异议，与被诉具体行政行为无关，原告申请注销并不是认可被诉行政行为；4号证据真实性无异议，与2号证据冲突，证明被告没有对法定代表人进行变更登记；对5号证据真实性无异议，系原法定代表人许勇芳强迫原告签名。被告区政府对全部证据无异议。 本院依法对以上证据确认如下： 被告区卫健卫举示的1-5号证据真实、合法，本院依法予以采纳，证明何南霞最迟于2017年8月28日知道自己被变更为重庆慈济医院的法定代表人。 经审理查明，2015年3月16日，重庆慈济医院向原重庆市九龙坡区卫生和计划生育委员会（以下简称区卫计委）申请将法定代表人变更为何南霞，区卫计委于同月23同意变更登记。2017年8月28日，重庆慈济医院向区卫计委申请核减医疗科目，何南霞在《医疗机构申请变更登记注册书》上“法定代表人”处签名，庭审时何南霞陈述2017年8月28日重庆慈济医院申请核减医疗科目，要求其在变更登记申请上签名，在查看了《医疗机构执业许可证》后知道于2015年被变更登记为法定代表人。2018年10月16日，重庆慈济医院向区卫计委申请注销登记，何南霞在《医疗机构申请注销登记注册书》上“法定代表人”处签名。 2019年1月17日，何南霞向被告区政府申请行政复议，要求确认被告区卫健委于2015年3月23日同意重庆慈济医院法定代表人变更为何南霞的行政行为违法。被告区政府于2019年1月24日受理复议申请，于同年2月25日作出九龙坡府复[2019]5号《行政复议决定书》，维持了原行政行为。何南霞不服行政复议决定，向本院提起行政诉讼。 另查明，因政府机构改革，重庆市九龙坡区卫生和计划生育委员会的职责划转至新成立的重庆市九龙坡区卫生健康委员会。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”。本案中，何南霞于2017年8月已知道被告卫健委于2015年3月23日同意将重庆慈济医院的法定代表人变更为何南霞，何南霞于2019年1月17日申请行政复议已超过申请行政复议期限，不符合行政复议受理条件。虽然被告区政府受理了何南霞的行政复议申请并作出复议决定，但根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉”的规定，应依法驳回何南霞的起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项、第一百三十六条第七款之规定，裁定如下： 驳回原告何南霞的起诉。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  刘静秋 人民陪审员  景 英 人民陪审员  杜丽萍 二〇一九年十月八日 法官 助理  桂 克 书 记 员  刘 夏