福建省厦门市翔安区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0213民初2579号 原告：洪集聚，男，1971年4月21日出生，汉族，住福建省厦门市翔安区。 委托诉讼代理人：许海军，福建汇丰联盟律师事务所律师。 被告：厦门市翔安区马巷镇朱坑社区居民委员会第五村民小组，住所地厦门市翔安区马巷镇朱坑村。 代表人：洪圣典，组长。 原告洪集聚与被告厦门市翔安区马巷镇朱坑社区居民委员会第五村民小组（以下简称朱坑五组）租赁合同纠纷一案，本院于2019年7月26日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告洪集聚委托诉讼代理人许海军到庭参加诉讼。被告朱坑五组经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法进行缺席审理。本案现已审理终结。 洪集聚向本院提出诉讼请求：1.判决朱坑五组支付洪集聚征地补偿款278610.67元；2.诉讼费由朱坑五组承担。事实和理由：2003年5月1日，洪集聚与朱坑五组签订一份《根岭“牛岭山”土地征用协议》，约定：洪集聚征用(实际为租赁)朱坑五组址在根岭“牛岭山”所在土地，东至光明山界（即内厝镇莲前村村界），西至大溪，南至牛岭山小路，北至市头村虎山山界，面积约120亩，征地用途企业发展用地，征用年限为60年(即2003年5月1日至2063年5月1日止)，洪集聚于签订合同之日起60天内以现金方式支付土地总补偿款75000元给朱坑五组。协议经朱坑五组全体村民代表、所属村民委员会同意并签字盖章，洪集聚按约定支付75000元给朱坑五组。朱坑**亦将洪集聚支付的75000元发放给本小组村民。2005年政府征收洪集聚上述租用的部分土地，朱坑五组按每亩16975元补偿给洪集聚，双方约定后续遇政府征地，发放补偿款给洪集聚按包干费每亩2975元和14000元之和的标准补偿洪集聚。2016年、2018年政府两次先后征用洪集聚的土地面积为6.443亩、9.97亩，合计共征用洪集聚承租的土地16.413亩，朱坑五组应补偿洪集聚征地地上物及青苗补偿款合计278610.67元。厦门市翔安区马巷镇人民政府（以下简称马巷镇政府）已将两次征地补偿款支付给朱坑五组所在社区委员会，社区委员会也已将两次征地补偿款付至朱坑五组账户内。2019年6月19日，洪集聚与朱坑五组签订一份《翔安高新技术产业基地二期土地征收补偿款分配协议》，双方确认洪集聚2016年、2018年两次被征收承租土地面积合计16.413亩，朱坑五组同意按2007年4月8日的分配方案付给洪集聚征地补偿款，即按每亩(2975元+14000元)的标准支付洪集聚征地补偿款278610.68元(169753/亩X16.413亩)。朱坑五组至今分文未付给洪集聚，故洪集聚提起诉讼。 朱坑五组未到庭答辩，但在本院诉前调查中辩称，其对洪集聚诉求金额没有异议，这些合同、征地补偿款等内容都是上一任负责人杨某、洪某1，村委书记洪某2签字确认的，其对他们的签字的合同内容没有异议。现在还没有发款给洪集聚是因为资金2019年6月初才到朱坑五组账户上，该笔钱如果要给洪集聚，需要朱坑五组三分之二以上户主签字确认，镇经管办才会同意让银行发放给洪集聚，因朱坑五组村民对分配方案还没有达成一致意见，所有没办法发放，具体发放时间不清楚。 本院经审理认定事实如下：2003年5月1日，洪集聚与朱坑五组（朱坑村根岭小组）签订一份《根岭“牛岭山”土地征用协议》，约定洪集聚征用根岭“牛岭山”的土地作为企业发展用地，东至光明山界（即内厝镇莲前村村界），西至大溪，南至牛岭山小路，北至市头村虎山山界，征地年限为60年即2003年5月1日至2063年5月1日，土地总补偿款75000元，自本征用地协议签订生效之日起60天内以现金方式付清土地补偿费75000元。该协议落款处下方有“同意第五小组意见”、“2003.4.15”字样，并加盖“厦门市同安区马巷镇朱坑村民委员会”印章。 2007年4月8日，洪某2、杨某等九人与洪集聚签订一份《朱坑社区集体用地土地征地款分配协议》，载明：“甲方：马巷镇朱坑社区根岭小组，乙方：马巷镇石头社区代表洪集聚，洪某2、杨某等九人在甲方马巷镇朱坑社区根岭小组参加会议代表、组长处签名，洪集聚在乙方市头村民代表处签名”。该协议约定：根据根岭小组于2003年5月与马巷镇市头社区居民代表洪集聚签订的土地征用协议的相关内容，经社区居民代表与洪集聚协商，对厦门市环东海投资公司征用的朱坑社区根岭集体用地面积38169.73平方米（57.25亩）的土地征地款、青苗、奖励金等的分配达成以下协议：1、不退还承包者已缴纳的土地承包金。2、根据厦门市土地征用款的分配方案和指导意见，地上物补偿款和奖励金归属土地承包者所有。3、按照双方签订的协议，根岭小组土地4.482亩归洪集聚所有，每亩按35700元的土地款的标准补偿给洪集聚（4.482亩*35700=160000元）。4、其他土地款部分归根岭小组村民所有。5、关于其他未尽事宜，待村民代表会议协商后再确认。6、本协议四份，甲方两份、乙方和见证单位各一份。该协议落款处下方有补充条款：7、对未被征用的土地，若遇政府开发，甲方按被征用土地六分之一的面积乘叁万伍仟柒佰元的一半的金额付给乙方（面积×1/6×35700×1/2），该金额属包干费，不受征地款影响。8、该地块如遇政府调价，增加的部分归甲方所有。同日，马巷镇朱坑社区根岭小组（甲方）与厦门市豪厦实业有限公司（乙方）签订一份《朱坑社区集体用地土地征地款分配协议》，约定：“根据根岭小组2003年5月与厦门市豪厦实业有限公司许雪签订的土地征用协议的相关内容，经社区第五小组居民代表与豪厦公司代表协商对厦门市环东海投资公司征用的朱坑社区根岭集体用地面积38169.73平方米（57.25亩）的土地征地款、青苗、奖励金等的分配达成以下协议：1、不退还承包者已缴纳的土地承包金。2、根据厦门市土地征用款的分配方案和指导意见，地上物补偿款和奖励金归属土地承包者所有（57.25亩*（5700+5000）=612575元。3、按照双方签订的协议，根岭小组按每亩3300元的土地款的标准补偿给厦门市豪厦公司（57.25亩*3300=188925元）。4、其他土地款部分归根岭小组村民所有。5、关于其他未尽事宜，待村民代表会议协商后再确认。6、本协议四份，甲方两份、乙方和见证单位各一份。”该协议落款处下方有补充条款：7、对该征用地块的土地，如遇政府对土地补偿款的调价，增加的部分归甲方所有。8、对合同中未征用的土地，若遇政府开发，甲方按每亩壹万肆仟元（14000元）的包干费补偿给乙方，其他的部分归甲方所有（该公司自行开发的除外）。 2017年6月24日，马巷镇政府（甲方）与厦门市翔安区马巷镇朱坑社区居民委员会（乙方）签订一份《翔安高新技术产业基地二期征收补偿协议书》，约定甲方受托征收乙方位于马巷镇辖区内的朱坑社区居民委员会土地，被征收土地62.887亩。2018年12月24日，马巷镇政府（甲方）与厦门市翔安区马巷镇朱坑社区居民委员会（乙方）签订一份《征地补偿协议书》，约定甲方征收“翔安高新技术产业基地市政道路二期工程”项目（根岭路马巷朱坑段）位于翔安区马巷朱坑社区范围内建设用地，占地面积约9.97亩（6646.38㎡）。 2019年6月19日，洪圣典与洪集聚签订一份《翔安高新技术产业基地二期土地征收补偿款分配协议》，载明：“甲方：翔安区马巷镇朱坑社区居民委员会第五村民小组，组长，洪圣典，乙方：洪集聚”。该协议约定：2016年、2018年国家因翔安高新技术产业基地二期即翔安高新技术产业基地市政二期工程项目（根岭路马巷朱坑段）征收洪集聚承租地6.443亩、9.97亩，合计16.413亩，双方同意按2007年双方达成的征地补偿款分配执行，即按每亩2975+1400元的补偿标准支付征地补偿款即16975×16.413=278610.68元。因该方案未能通过东坑五组三分之二以上户代表同意，东坑五组未向洪集聚支付征地补偿款。东坑五组尚未制定通过补偿分配方案，洪集聚遂诉至本院，请求判如诉请。 本院认为，集体土地征收补偿费用的分配问题属于农村集体经济组织自治的范畴，应依照法律规定的民主议定程序制定补偿分配方案。朱坑五组组长洪圣典不经民主议定程序私自与洪集聚签订《翔安高新技术产业基地二期土地征收补偿款分配协议》，且该方案未能通过东坑五组三分之二以上户代表同意，故该分配协议不能作为处理土地补偿费用分配的依据。东坑五组尚未制定通过补偿款分配方案，洪集聚请求东坑五组向其支付征地补偿款278610.67元的诉讼请求，依据不足，依法不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条第三项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 驳回洪集聚的诉讼请求。 案件受理费5479元，减半收取计2739.5元，由洪集聚负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审 判 员 （刘秀丽） 二〇一九年十月二十一日 代书记员（ 林海 涛） 附本案适用法律条文： 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。