湖南省花垣县人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)湘3124行初73号 原告：姜萌昱。 委托诉讼代理人：姜仁中，男，1968年3月15日出生，土家族，湖南省龙山县人，住龙山县民安街道民族路**回龙花苑******，系原告父亲。公民身份号码：4331301968********。 被告：龙山县自然资源局，住所地龙山县民安街道办事处民族路**。 法定代表人：彭贤述，任该局局长职务。 原告姜萌昱诉龙山县自然资源局确认行政行为违法一案，本院于2019年9月9日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原告姜萌昱诉称：原告于2006年依法购买位于龙山县华塘街道办事处村七组的国有土地，并按相关规定提交资料，经龙山县自然资源局依法审核后，发放龙国用（2006）第186号《国有土地使用证》。2016年因龙山县建设需要，县政府决定对原告土地征收。征收之前原告已经打了围墙并下了房屋基脚。征收之初指挥部对原告的地方进行丈量和实物登记并公示，与周边的四邻界限无任何纠纷，产权清楚明确。2017年，为选择评估公司，政府通知了22户国有土地的业主开会，这22户包含了原告家，依法投票后选定评估公司。因指挥部以龙山县自然资源局查询不到原告持有的《国有土地使用证》的备案档案为由拒绝将原告纳入安置补偿范围。为此，原告与原告家土地相邻的其他两家向指挥部反映，对指挥部所作答复不服并一直坚持与指挥部沟通。今年5月4日，省委巡视组来龙山县巡查时，原告毅然向省委巡视组反映此事，但案件被交办至龙山县自然资源局，该局为欺上瞒下，违反办案程序，在未展开调查的情况下，就先作出了答复意见，于2019年5月20日将答复意见送达原告等，当场补做调查笔录，对此作法，原告不服，坚持向政府反映，但均被推诿，状告无门。龙山县自然资源局在答复意见复核期间，在未告知的情况下，在未查清事实的基础上，擅自在龙山县人民政府门户网站上发出公告，宣告原告持有证件无效且至今未向原告等进行告知、送达。原告于7月20日发现后，向龙山县自然资源局多次提出异议，均未果，其行为剥夺了原告的陈述、申辩、要求举行听证等权利。为维护原告合法权益，特依相关法律法规规定诉至贵院，请求：1、依法确认龙山县自然资源局2019年5月30日在龙山县人民政府门户网—通知公告中发布的《关于彭秀英、姜萌昱、师孝莲、田兴凤等人持有的〈国有土地所有权证〉和〈国有土地出让（转让）用地审批单〉为无效证件的公告》的行为系违法行为，并依法撤销；2、请求确认原告持有龙国用（2006）第186号《国有土地使用证》合法有效；3、判令被告承担本案诉讼费用。 经审查查明，2019年5月30日，龙山县自然资源局以原告持有的龙国用（2006）第186号《国有土地使用证》涉嫌伪造、变造、买卖国家机关证件，将案件移交给龙山县公安局。龙山县公安局于2019年6月27日立案侦查，侦办过程中，龙山县公安局委托湖南省公安厅物证鉴定中心对原告持有的龙国用（2006）第186号《国有土地使用证》进行鉴定。2019年8月9日，该物证鉴定中心作出湘公物鉴（文检）字〔2019〕270号鉴定书，鉴定书绪论（五）中检材1为：日期为2006年12月6日，土地使用权人为姜萌昱的《国有土地使用证》壹份，原件，编为05201900700001。鉴定意见（1）：检材1上“龙山县人民政府土地登记专用章4331000013797”的印文与样本1-4上“龙山县人民政府土地登记专用章4331300001371”、样本5-13上“龙山县人民政府土地登记专用章4331000013797”的印文不是同一印章所盖印。鉴定意见（3）：检材1-3上“龙山县国土资源局4331000017311”的印文与样本1-4上“龙山县国土资源局4331300001369”的印文、样本5-13上“龙山县国土资源局4331000017311”的印文不是同一印章所盖印。龙山县公安局于2019年8月20日告知了原告等人鉴定结果。2019年10月22日，龙山县公安局向本院出具情况说明，此案目前正在侦办过程中。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”之规定,有权提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织应当具备以下条件：一是与被诉行政行为有行政法上的利害关系；二是认为“自己的合法权益”受到侵害。本案中，原告主张其持有的龙国用（2006）第186号《国有土地使用证》合法，被告在龙山县人民政府门户网—通知公告中发布公告宣告原告持有的《国有土地使用证》为无效证件系违法行为。经查，原告持有的龙国用（2006）第186号《国有土地使用证》因涉嫌伪造、变造、买卖国家机关证件，龙山县公安局已立案侦查，尚在侦办过程中，原告的龙国用（2006）第186号《国有土地使用证》是否合法尚具有不确定性，故姜萌昱不具备本案原告诉讼主体资格。待龙山县公安局案件侦办终结后，姜萌昱可依据相关事实另行依法主张权利。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第(四)项、第六十九条第一款第一项、第三款之规定,裁定如下： 驳回原告姜萌昱的起诉。 案件受理费50元，退还原告姜萌昱。 如不服本裁定，可在接到本判决书之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。 审判长  杨金志 审判员  吴 辉 审判员  田小军 二〇一九年十月三十一日 书记员  龙颢予 附：本裁定书所适用的法律条文如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： (一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织; (二)有明确的被告; (三)有具体的诉讼请求和事实根据; (四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第十二条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”： (一)被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的; (二)在行政复议等行政程序中被追加为第三人的; (三)要求行政机关依法追究加害人法律责任的; (四)撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的; (五)为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的; (六)其他与行政行为有利害关系的情形。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： (一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的; (二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的; (三)错列被告且拒绝变更的; (四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的; (五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的; (六)重复起诉的; (七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的; (八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的; (九)诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的; (十)其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正;在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。