河南省通许县人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫0222行初9号原告：尉氏县银雪棉业纺织有限公司，住所地：河南省尉氏县水坡镇闹店。法定代表人：李石成，经理。委托诉讼代理人：王留根，河南循规律师事务所律师。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：马国岭，尉州法律服务所法律工作者。代理权限为一般代理。被告：尉氏县房地产市场交易管理所，住所地：河南省尉氏县建设路**。法定代表人：张红玲，所长。委托诉讼代理人：朱新勇，河南智卓律师事务所律师。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：李向华，男，汉族，1973年2月5日生。尉氏县房地产市场交易管理所工作人员。代理权限为特别授权。第三人：尉氏县威狮棉业有限公司，住所地：河南省尉氏县工业园区。法定代表人：李文斌，经理。第三人：郑州银行股份有限公司嵩山南路支行，住所地：河南省郑州市**长江中路**亚星盛世**楼**。负责人：王硕，行长。委托诉讼代理人：王四化，河南晟大律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告尉氏县银雪棉业纺织有限公司（以下简称银雪公司）诉被告尉氏县房地产市场交易管理所（以下简称尉氏县房产所）及第三人尉氏县威狮棉业有限公司（以下简称威狮公司）、第三人郑州银行股份有限公司嵩山南路支行（以下简称郑州银行嵩山南路支行）房地产抵押登记一案，于2019年3月5日向本院提起行政诉讼，本院受理后向被告尉氏县房产所、第三人郑州银行嵩山南路支行送达了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书、举证通知书、风险告知书等应诉手续。于2019年3月27日向第三人威狮公司公告送达了起诉状副本、参加诉讼通知书、举证通知书、风险告知书及开庭传票等应诉手续。本院依法组成合议庭，于2019年6月13日公开开庭审理了本案。原告银雪公司委托诉讼代理人王留根、马国岭，被告尉氏县房产所副所长鲍平分及被告委托诉讼代理人李向华、朱新勇，第三人郑州银行嵩山南路支行委托诉讼代理人王四化到庭参加诉讼，第三人威狮公司经公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2013年9月13日被告尉氏县房产所颁发了尉押字第05××19号房地产抵押权证（以下简称第05××19号抵押权证）。该证载明抵押权人为第三人郑州银行嵩山南路支行，抵押人为第三人威狮公司。原告银雪公司诉称，2006年4月尉氏县闹店棉花厂与银雪公司签订租赁协议，闹店棉花厂将该厂厂房及设备和该厂的土地使用权租赁给银雪公司，租赁期限为20年，租期自2006年4月14日至2026年4月14日止。银雪公司每年向闹店棉花厂缴10万元租金，租赁期间银雪公司自主经营。2006年5月尉氏县闹店棉花厂因经营亏损严重等原因进行了改制，2006年5月20日，尉氏县闹店棉花厂的主管单位尉氏县棉麻公司发文将原闹店棉花厂改制为银雪公司。文件明确规定闹店棉花厂负债1257.41万元由尉氏县棉麻公司承担，净资产（主要包括地面上的厂房）56.2万元由银雪公司使用，所有权仍属于棉麻公司。2007年尉氏县人民政府（2007）14号会议纪要将威狮公司、尉氏县富兴纺织有限公司和银雪公司重组合并为威狮公司。合并后三公司对外以威狮公司名义行使权利，内部仍自主经营，独立核算，各自的经营场所不变。2008年尉氏县人民政府（2008）15号会议纪要将原闹店棉花厂的土地使用权出让给银雪公司，出让期为40年，出让金为105.0512元，并每年向棉麻公司上缴10万元的职工安置费至土地使用期满为止。遵照会议精神，尉氏县国土资源局于2008年给银雪公司颁发了尉土国用（2008）第0710号国有土地使用权证，该证书载明：该宗土地使用权面积为46689.40平方，使用期限为40年，土地性质为工业用地。银雪公司遵照会议精神已足额向政府缴纳了土地出让金。2009年8月1日银雪公司和威狮公司为明确双方的权利义务，达成了关于原闹店棉花厂的经营权租赁协议并签订租赁合同，约定银雪公司将该厂的设备、房屋及土地使用权租赁给威狮公司，租赁期间为2009年8月至2019年7月31日，租金为每年100000元。双方于2009年9月10日又签订了《资产转让协议书》及《资产转让清单》，按资产清单约定的资产范围转让给了威狮公司，价款为1292.146万元。为进一步界定双方于2009年8月1日签订的《租赁协议》和2009年9月10日签订的《资产转让协议书》及《资产转让清单》的资产租赁范围，双方又于2009年9月25日签订《资产转让补充协议》（以下简称补充协议），明确约定转让的标的物为房屋、机器和低值消耗品，不包括土地的使用权。可威狮公司在隐瞒上述事实的情况下仅凭银雪公司的土地使用权和不完整的《资产转让协议》于2010年先后向尉氏县房产所申请颁发房屋产权证书，尉氏县房产所将本不属于威狮公司所有的房屋先后给威狮公司颁发了N2000055-N2000067和Ｎ2000071-××号房屋产权证书，房屋占地面积为10469.25平方。威狮公司为得到第三人郑州银行嵩山南路支行的贷款，依据上述产权证书和银雪公司的土地使用权证于2013年9月13日向尉氏县房产所提出颁发《房地产抵押权证书》的申请，尉氏县房产所于当日给威狮公司和郑州银行嵩山南路支行颁发了《房地产抵押权证》。威狮公司依据该证书将归银雪公司所有的土地使用权和租赁给威狮公司的厂房抵押给郑州银行嵩山南路支行。郑州银行嵩山南路支行于2014年9月15日给威狮公司的负责人李文斌发放贷款1000万元。由于李文斌不履行还款义务，郑州银行嵩山南路支行向郑州市仲裁委员会提出仲裁申请，郑州市仲裁委员会作出（2015）郑仲裁字第289号裁决，限期李文斌归还借款本息，并裁决威狮公司抵押给郑州银行嵩山南路支行的房屋及土地拍卖，所得价款优先偿还给该行。另由于威狮公司不按与银雪公司于2009年8月1日签订的《租赁合同》的约定向银雪公司缴纳每年10万元的租金，银雪公司向尉氏县人民法院提出解除《租赁合同》的诉讼，尉氏县人民法院（2017）豫0223民初455号判决，解除了威狮公司与银雪公司的上述《租赁合同》。目前原闹店棉花厂仍由银雪公司经营，职工安置费和其他税费仍由银雪公司缴纳。根据上述事实，原告认为：一、行政机关的行政登记行为以行政申请人提供资料的客观性，完整性及关联性为依据，行政机关必须对申请人提供资料的客观性、完整性及关联性进行严格审查，符合行政行为的证据要求就给予登记，反之应予以驳回。本案中申请人威狮公司申请颁发《房地产抵押证书》是隐瞒《租赁协议》、《资产转让补充协议》和《资产转让清单》等重要资料，特别是在申请人提供的《资产转让协议》中第一条双方约定的资产转让的范围以清单为准的约定，而行政机关在未能要求申请人提供该清单的情况下，而向申请人颁发《房地产抵押权证》，严重地侵害了原告的合法权益。二、行政机关的行政行为以合法、合规为基本要求。在本案中行政申请人在不能提供有效的土地使用权证书的情况下，行政机关将原告的土地使用权证书载明的土地使用权抵押给第三人郑州银行嵩山南路支行明显是和土地管理法、房地产管理法以及《房屋登记办法》的规定相违背的。即使申请人取得的房屋是合法有效的，但其所占土地面积仅为10469.25平方，按照房屋和土地面积相一致的原则，申请人要求抵押土地的范围仅仅为10469.25平方，而房屋抵押权证书中抵押土地的范围确定为46689.40平方，是没有任何事实和法律根据的，故而这种超范围抵押理应无效。三、第三人申请房地产抵押时提交的房屋所有权人与土地使用权人不一致，原告银雪公司没有与第三人签订抵押合同，也没有提供任何证件、材料，依法不应当予以抵押登记，被告却进行登记，给第三人颁发《房地产抵押权证》行为违法，依法应当予以撤销。原告认为本案中，无论是闹店棉花厂与银雪公司之间或银雪公司与威狮之间都是一种企业租赁关系，从来没有发生产权转让的法律事实与法律关系，这种关系已被尉氏县人民法院（2017）豫0223民初455号判决予以确认。即使按照《资产转让协议》的约定银雪公司与威狮公司之间仅仅是将清单中所列的资产予以转让，根本不包括土地，双方从来没有发生将厂区整体转让的法律事实，尉氏县房产所给第三人颁发房地产抵押权证书不仅侵害了原告的合法权益，还是一种超越职权，滥用职权的渎职行为。综上，请求人民法院依法支持原告诉求。原告银雪公司提交了下列证据：1、尉土国用（2008）第0710号国有土地使用权证；2、在尉氏县不动产登记中心复印的有关尉氏县人民政府给银雪公司颁发国有土地使用权证的《不动产登记簿》；3、第05××19号抵押权证；4、原告代理人马国岭于2018年12月18日在尉氏县房产所复印的有关材料；5、尉氏县人民政府（2008）15号《会议纪要》；6、2009年8月1日银雪公司与威狮公司签订的《租赁合同》一份；7、尉氏县人民法院（2017）豫0223民初455号民事判决书一份；8、银雪公司与威狮公司签订的《资产转让协议》、《资产转让清单》、《资产转让补充协议》各一份；9、开封市中级人民法院（2018）豫02民初243号民事判决书一份。上述证据原告银雪公司用以证明其具备本案的诉讼主体资格，且没有超过法定的起诉期限，被告尉氏县房产所向第三人颁发第05××19号抵押权证的行为违法，依法应当予以撤销。被告尉氏县房产所辩称，一、原告的起诉已超过法定六个月的起诉期限，对其起诉请求法院依法予以驳回。被告是在2013年9月13日向第三人颁发的第05××19号抵押权证，原告的起诉距颁证时间已有7年。早已超过了6个月的起诉期限，应依法予以驳回。二、原告不具备本案的诉讼主体资格。被告是向第三人颁发的第05××19号抵押权证，第三人威狮公司是该房地产的所有权人，原告与该抵押权证，没有任何利害关系。三、被告的颁证行为所依据的事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。被告尉氏县房产所提交了以下证据：第一组证据：1、尉氏县房地产抵押登记申请书；2、房地产抵押登记承诺书；3、房地产抵押权证存根；4、郑州银行嵩山南路支行营业执照、组织机构代码证、金融许可证复印件；5、威狮公司营业执照、税务登记证、组织机构代码证复印件、法定代表人身份证复印件；6、郑州银行郑银人（2013）78号文件、支行长身份证复印件、委托书、被委托人身份证复印件；7、2009年9月10日威狮公司与银雪公司签订的《资产转让协议》；8、尉氏县人民政府（2008）15号《会议纪要》；9、豫郑润广达评字（2013）082196F号《房地产抵押估价报告》；10、《小企业（个人）房地产最高额抵押贷款合同》（附抵押物清单）；11、尉氏县房权证水坡乡字第**、Ｎ2000071-××号房产证复印件；12、尉土国用（2008）第0710号土地使用权证复印件。该组证据被告用以证明其颁证行为程序合法、证据充分、适用法律正确，应予以维持。第二组证据：1、通许县人民法院（2017）豫0222行初36号行政裁定书；2、银雪公司提交的证据目录、抵押权证复印件、执行异议申请书各一份。该组证据证明原告在2016年10月前就已知道该抵押权证，其起诉早已超过了法定的起诉期限。第三人郑州银行嵩山南路支行述称，一、原告银雪公司已超过六个月的法定起诉期限，对其起诉应依法驳回；二、第三人威狮公司已合法取得涉案土地使用权，原告无权就第三人威狮公司享有的土地使用权提起撤销之诉，其主体不适格；三、被告颁发的第05××19号抵押权证事实清楚，证据充分。第三人郑州银行嵩山南路支行提交了以下证据：第一组证据：1、银雪公司于2016年10月8日向开封市中级人民法院提起行政诉讼时提交的起诉状、证据目录及该证据目录项下的第05××19号抵押权证复印件、庭审笔录、撤诉申请；2、开封市中级人民法院（2016）豫02行初227号裁定书；3、银雪公司于2017年6月26日向通许县人民法院提起行政诉讼时提交的起诉状一份；4、通许县人民法院（2017）豫0222行初35号行政裁定书一份。该组证据证明银雪公司在2016年10月份已知道涉案土地抵押的事实，故其起诉已超过6个月的起诉期限，依法应驳回其起诉。第二组证据：1、尉氏县人民政府于2007年11月9日作出的（2007）14号《会议纪要》；2、尉氏县人民政府于2008年12月11日作出的（2008）15号《会议纪要》；3、2009年9月10日威狮公司与银雪公司签订的《资产转让协议》一份。该组证据证明：1、2007年11月9日尉氏县人民政府作出［2007］14号《会议纪要》已经明确，威狮公司和银雪公司等三家公司合并，对外统一以威狮公司的名义行使权利。2008年12月26日尉氏县人民政府作出的《会议纪要》已经明确原闹店棉花厂的土地使用权出让给银雪公司，出让期限40年，银雪公司已通过合法方式取得涉案土地使用权。2、2009年9月10日，威狮公司与银雪公司签订《资产转让协议》，协议约定的主要内容是银雪公司同意将其购置的固定资产，其中包括机器设备、房屋、土地使用权及地面附属物全部转让给威狮公司，且本协议自双方签署之日起生效，故威狮公司已经取得涉案房产及土地使用权证号为0710项下的全部土地使用权。第三组证据：1、2013年9月12日，借款人李文斌、抵押人威狮公司与郑州银行嵩山南路支行签订的《小企业（个人）房地产最高额抵押贷款合同》；2、2014年9月15日，借款人李文斌、抵押人威狮公司与郑州银行嵩山南路支行签订的《小企业（个人）房地产最高额抵押贷款合同》；3、2013年9月13日尉氏县房产所出具的第05××19号抵押权证一份；4、郑州仲裁委员会于2016年2月2日作出的［2015］郑仲裁字第289号仲裁裁决书一份。该组证据证明：自2013年起至2014年，借款人李文斌向郑州银行嵩山南路支行贷款1000万元，抵押人威狮公司以水坡镇闹店开尉路路西19套房地产，产权证号：土地0710，房产N2000055-N2000067号、Ｎ2000071-××号提供抵押担保责任，双方在登记机关办理抵押登记手续，郑州银行嵩山南路支行已合法取得涉案房产及0710号土地的抵押权，其中抵押的房屋面积10469.25平方米，抵押的土地面积46689.4平方米。郑州仲裁委员会作出［2015］郑仲裁字第289号仲裁裁决书已确认第三人郑州银行嵩山南路支行对上述抵押财产享有优先受偿权。根据提交的证据及各方陈述、答辩、质证，本院查明以下事实：2008年12月15日尉氏县人民政府为原告银雪公司颁发了尉土国用（2008）第0710号国有土地使用证。该证载明：土地使用权人为银雪公司，坐落于尉氏县水坡镇闹店村，使用权类型出让，使用面积46689.40平方米。后原告以该证原证丢失于2015年10月8日申请补办该证。尉氏县人民政府分别于2010年4月22日为第三人威狮公司颁发了尉氏县房房权证水坡乡字第**房所有权证；于2010年4月23日为第三人威狮公司颁发了尉氏县房房房权证水坡乡字第**所有权证；于2010年9月30日为第三人威狮公司颁发了尉氏县房房权房权证水坡乡字第**有权证。上述所有证书均记载所有权人为第三人威狮公司，房屋坐落于尉氏县水坡镇开尉路路西，占用的土地为尉土国用（2008）第0710号国有土地使用证上的土地。2013年9月12日，借款人李文斌作为甲方、贷款人郑州银行嵩山南路支行作为乙方和抵押人威狮公司作为丙方签订《小企业（个人）房地产最高额抵押贷款合同》，合同约定借款人李文斌向郑州银行嵩山南路支行贷款1000万元，抵押人威狮公司以水坡镇闹店开尉路路西的19套房地产，产权证号：土地0710，房产N2000055-N2000067；N2000071-N2000076提供抵押担保责任。贷款额度有效期间为2013年9月5日至2016年9月5日。2013年9月13日，被告尉氏县房产所为第三人郑州银行嵩山南路支行颁发了第05××19号抵押权证。该证记载：抵押权人郑州银行嵩山南路支行；抵押人威狮公司；房屋抵押范围：房屋坐落水坡镇闹店开尉路路西；权利人威狮公司；房屋所有权摘要：所有权人及共有权人威狮公司；证号N2000055-N2000067；N2000071-N2000076。土地使用权抵押范围：抵押宗地位置尉氏县水坡镇闹店镇；土地使用权证号0710；土地使用权取得方式为出让；土地使用权摘要：所有权人及共有权人银雪公司。2016年10月8日，银雪公司向开封市中级人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销尉氏县人民政府为第三人威狮公司颁发的N2000055-N2000067、N2000071-N2000076房屋所有权证书，并提出案外人执行异议申请书，请求中止对坐落于尉氏县水坡镇开尉路路西房产证号为N2000055-N2000067、N2000071-N2000076房产的拍卖。开封市中级人民法院于2017年2月27日开庭审理该案，在该案审理中原告银雪公司作为证据提交了案涉第05××19号抵押权证，后原告银雪公司对该案申请撤诉，开封市中级人民法院于2017年2月27日作出（2016）豫02行初227号行政裁定书，裁定准许原告银雪公司撤回起诉。2019年3月5日，原告银雪公司以第05××19号抵押权证侵害其合法权益为由向本院提起行政诉讼。本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《执行解释》，2018年2月8日废止）第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”。《最高人民法院关于适用的解释》（以下简称《适用解释》，2018年2月8日实施）第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案涉及新旧司法解释关于起诉期限的规定不一致时，应当如何理解适用，起诉期限的设定宗旨既在于保障当事人的诉权，也在于督促当事人及时行使诉权。本案中，根据第三人郑州银行嵩山南路支行提交的2016年10月8日原告银雪公司向开封市中级人民法院提起行政诉讼的起诉状、证据目录、案涉第05××19号抵押权证以及庭审笔录和撤诉申请，并结合原告银雪公司的陈述，可以确认2017年2月27日原告就知道案涉房地产抵押权证的内容，在2018年2月8日以前，根据当时有效的《执行解释》，对原告起诉期限的认定应当适用第四十一条第一款“从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”的规定。2018年2月8日，《适用解释》生效实施，对《执行解释》上述条文作出了修改，《执行解释》亦于当日失效，故自2018年2月8日起，对原告起诉期限的认定应当适用《适用解释》第六十四条第一款关于“从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定。原告于2017年2月27日就知道行政行为的内容，起诉期限从该日起算，但至2018年2月8日以后不得超过一年，即原告至迟应于2019年2月8日之前向法院提出涉案行政诉讼。但原告于2019年3月5日才向本院起诉，已超过法定期限。综上，原告提出的案涉行政诉讼不符合法定条件，依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，裁定如下：驳回原告尉氏县银雪棉业纺织有限公司的起诉。案件受理费50元，退还原告尉氏县银雪棉业纺织有限公司；公告费400元由原告尉氏县银雪棉业纺织有限公司承担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审判长  王俊胜审判员  袁 媛审判员  张锦丽二〇一九年十月十六日书记员  毛卫侠