安徽省滁州市琅琊区人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖1102行初20号原告：李芬，女，1948年6月15日出生，汉族，住安徽省滁州市琅琊区。原告：李芳，女，1951年1月6日出生，汉族，住安徽省淮南市田家庵区。原告：李国庆，男，1953年10月1日出生，汉族，住安徽省滁州市琅琊区。上述三位原告共同的委托上述代理人：李国华，住安徽省滁州市琅琊区清流西路******，系李芬、李芳、李国庆之弟。原告：李国华，男，1956年4月16日出生，汉族，住安徽，住安徽省滁州市琅琊区iv>上述四位原告共同的委托诉讼代理人：王兴如，安徽清流律师事务所律师。被告：滁州市生态环境局，住所地安徽省滁州市琅琊区清流西路**，统一社会信用代码11341100MB1575295Q。法定代表人：刘邦杰，该局局长。出庭负责人：黄成正，该局副局长。委托诉讼代理人：朱皖涛，安徽亭城律师事务所律师。第三人：滁州市环境监测站（滁州市环境科学研究所），住，住所地安徽省滁州市琅琊区琅琊路**一社会信用代码123411004860892867。法定代表人：章勇，该站站长。委托诉讼代理人：丁祥，该站副站长。原告李芬、李芳、李国庆、李国华与被告滁州市生态环境局（以下简称市环境局）及第三人滁州市环境监测站（滁州市环境科学研究所）（以下简称市环测站）不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开开庭审理。本案现已审理终结。李芬、李芳、李国庆、李国华向本院提出诉讼请求：一、判令撤销市环境局作出的滁环信﹝2018﹞9号《信访处理意见书》；二、判令市环境局及市环测站履行法定职责，立即为李芬、李芳、李国庆、李国华的父母按地厅级干部110㎡住房待遇落实房改政策；3、判令市环境局及市环测站承担本案全部诉讼费用。事实和理由：李芬、李芳、李国庆、李国华之父李正贤原系市环境局地厅级抗日离休干部，1995年8月1日去世，生前住市环监测站院内130㎡的职工福利房，由一间70㎡的中套（滁州市琅琊东路32号2栋101室）、一间50㎡的小套（滁州市琅琊东路32号2栋102室，现改为滁州市琅琊东路284号2幢102室）、一间由李芬、李芳、李国庆、李国华父母单位合资共建的14㎡的厨房及当时住在家中的次子李国华自建的6.56㎡的厨房一间组成，合计134㎡（不包括李国华自建的6.56㎡的厨房）。母亲李健美生前系滁州市中西医结合医院离休抗日老干部，于1992年5月1日去世。李芬、李芳、李国庆、李国华系李正贤、李健美的子女，为第一顺序继承人。滁州市的住房改革经安徽省人民政府批准，从1994年12月28日起开始实施，李芬、李芳、李国庆、李国华的父亲殁于1995年8月1日，无论从政策层面还是资历、道德的层面，都应当享受房改政策，但市环境局及市环测站怠于行政、疏于管理，违反国务院[1994]43号及滁州[1994]137号中央及地方的房改政策，知错不纠，至今未给李芬、李芳、李国庆、李国华的父母落实本应享有的一次房改政策，严重侵犯了李芬、李芳、李国庆、李国华的继承权，违反宪法人人平等原则、法律公平正义原则。自李正贤去世后，市环境局及市环测站拒不履行法定职责，为李芬、李芳、李国庆、李国华的父母落实“普惠制”的房改政策。李芬、李芳、李国庆、李国华2010年起开始四处奔走上访，申请过行政复议，提起过行政诉讼，应诉过民事诉讼，要求父母享受国家职工都能享受的待遇，但至今无果，不但精神受到极大的打击，还耗费了大量的人力、物力和财力，身心俱疲，不能安度晚年。为维护李芬、李芳、李国庆、李国华父母的合法权益，特依法提起行政诉讼。市环境局辩称：一、李芬、李芳、李国庆、李国华就房改问题信访，市环境局履行信访答复职责并无不当。对于李芬、李芳、李国庆、李国华信访事项，市环境局在接到信访部门转交的材料后，依据2015年1月滁州市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室《李国华信访事项会议纪要》作出了滁环信﹝2018﹞9号《信访处理意见书》并于2018年9月17日送达给李国华，市环境局按照《信访条例》的规定办理了信访事项，不存在不履行法定职责的情况，同时依据《最高人民法院关于不服信访工作机构依据〈信访条例〉处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》第二条规定，本案不属于法院受案范围；二、本案争议的核心为李芬、李芳、李国庆、李国华是否享受房改政策，依据法律规定，该问题不属于法院收案范围。依据为《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条；三、李芬、李芳、李国庆、李国华要求享受房改政策没有事实和法律依据。《李国华信访事项会议纪要》明确认定李芬、李芳、李国庆、李国华不符合房改政策，但考虑到其父母均为离休干部，未享受过房改政策，同时子女一直居住在公房内，家庭住房困难的实际状况，从人文关怀角度出发予以照顾并给出了具体处理方案，市环境局将严格按照会议纪要执行。综上，请求法院驳回李芬、李芳、李国庆、李国华的起诉。市市环测站述称同市环境局答辩意见。经审理查明：李正贤与李健美育有李芬、李芳、李国庆、李国华四人，李健美先于李正贤去世，李正贤于1995年8月去世。2015年1月6日，滁州市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室就李国华信访反映的“父母为离休干部……未享受过房改，兄妹也未参加过房改”及提出的相关要求，形成了《李国华信访事项会议纪要》，并决定了相关处理方案。2018年9月14日，市环境局作出滁环信﹝2018﹞9号《信访处理意见书》，形成了按照上述会议纪要执行的处理意见，后送达给李国华。李芬、李芳、李国庆、李国华认为市环境局及市环测站怠于履行法定职责，遂向本院提起行政诉讼。本院认为：李芬、李芳、李国庆、李国华起诉的第1项诉讼请求是撤销其因信访而产生的处理意见。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖，而《最高人民法院关于不服信访工作机构依据〈信访条例〉处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》第二条规定，“对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”，李芬、李芳、李国庆、李国华所诉是撤销对信访事项的处理意见，依据上述复函的规定，此类纠纷不属于人民法院行政诉讼的受案范围；李芬、李芳、李国庆、李国华起诉的第2项诉讼请求是要求滁州市环境保护局及滁州市环境监测站落实房改政策。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖，而《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条规定，“凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉……”，李芬、李芳、李国庆、李国华所诉实质是处置历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，依据上述通知的规定，此类纠纷亦不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上，李芬、李芳、李国庆、李国华的起诉不符合法律规定，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告李芬、李芳、李国庆、李国华的起诉。案件受理费50元，退还原告李芬、李芳、李国庆、李国华。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。审 判 长 王 苏人民陪审员 高 燕人民陪审员 张宏柱二〇一九年十月三十日书 记 员 石 阳附本案适用的法律条文及司法解释：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……