河南省驻马店市驿城区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1702民初7796号原告屠令军，男，1972年10月15日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。原告朱全红，女，1973年3月20日出生，汉族，住址同上。原告屠德强，男，1997年9月15日出生，汉族，住址同上。三原告委托代理人邵玲，河南文苑律师事务所律师。被告驻马店经济开发区金河办事处郭庄社区居民委员会江庄居民组。负责人江根禄，该村民组组长。委托代理人时建民，河南成盛律师事务所律师。原告屠令军、朱全红、屠德强诉被告驻马店经济开发区金河办事处郭庄社区居民委员会江庄居民组（以下简称江庄居民组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。三原告委托代理人邵玲，被告江庄居民组委托代理人时建民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。三原告诉称，三原告均系被告村民组村民，一直在被告处居住，依法享有本村的集体经济组织成员的合法权益。现被告处土地被征用，被告公布拆迁补偿方案：符合分配条件的集体成员每人分配100平方米生产经营用房。三原告是独生子女家庭，根据《河南省人口计划生育条例》第三十一条规定，三原告应享有多分一人份，但被告以村民代表不同意为由拒绝向其分配其享有应多1人份的100平方米生产经营用房。为此原告方多次找被告协商未果，故诉至本院，请求判令：1、被告向原告分配生产经营用房100平方米（住房68平方米，门面房32平方米）或向原告补偿600000元；2、被告向三原告支付分配福利款16000元。被告江庄居民组辩称，三原告诉求没有法律依据，该100平方米生产经营用房的来源是河南省驻马店高新技术产业开发区管理委员会驻开政＜2006＞142号文件，该土地是按当时的人口户数具体分配，没有多余，现在被告已经没有生产经营用地或者住宅用房给原告分配，应由政府及相关部门予以解决。公布分配方案是居民代表讨论决议的，独生子女现金分配继续享受半个人的政策（实际上是按一个半人的标准分配，一直到18岁）；生产生活经营用地，一人一份，独生子女不应享受半个人分配。三原告所称的《河南省人口与计划生育条例》第三十一条规定与三原告所请求的生产生活经营用地用房不是一个概念。应依法驳回三原告的诉讼请求。经审理查明，屠令军与朱全红为夫妻关系且均系被告江庄居民组居民，二人婚后生育一子名屠德强，1997年9月15日出生。2003年11月5日驻马店高新区计划生育委员会给三原告颁发有独生子女父母光荣证。2005年驻马店市政府因建设需要，征用江庄居民组土地，政府为解决失地农民生产经营用地，2006年10月24日河南省驻马店高新技术产业开发区管理委员会按人均100平方米的标准向市政府申请解决生产经营用地204.5亩，其中，江庄居民组人口478人，118户，将乐山路西侧15亩和乐山路东侧探矿二队东45亩，文昌路东5亩，合计65亩划为生产经营用地。2010年10月16日，江庄居民组作为甲方，河南天琦置业开发有限公司作为乙方，双方签订合作开发协议书一份，该协议载明：“甲乙双方经过友好协商，本着平等互利的原则，就合作建设居住小区（小区名待定）达成如下协议：一、项目位置：位于：驻马店市金山路以西，乐山路以东，丰泽路两侧。净地（指清除地面附着物后的实际丈量土地，不含道路红线以内路面面积）约57亩。二、合作开发形式1、出资形式：甲方以上述土地使用权作为出资，乙方以货币形式作为出资合作开发。2、甲方出资：甲方出资土地为生产经营用地。乙方出资：除甲方所出土地外，其他如土地出让金，规划设计、建筑施工，手续办理等所有费用均由乙方负责。3、甲方协助乙方……三、利益分配1、甲方按实际所出土地净面积1：1分配房屋（门面和住宅合计）面积。门面房面积分配方法：东临金山路一、二层全部（大门、门卫室除外）、丰泽路路南路北（丰泽路路北土地如果要不成则此门面不存在）一、二层全部（大门、门卫室除外）归甲方所有；住宅楼方面积分配方法：甲方按所出土地面积1：1扣除门面房后所得住宅面积。（注：甲方不要门面房以上住宅）。其余全部归乙方所有；乙方建筑盖多盖少跟甲方无任何关系。2、除甲方按协议约定拥有的房产外，小区内其他房产归乙方所有……十、未尽事宜，另签订补充协议，所有补充协议均具有同等法律效力。甲方：驻马店经济开发区金河办事处郭庄居委会江庄居民组，乙方：河南天琦置业开发有限公司。”2019年初该商住楼交付使用。2009年12月31日，江庄居民组公布关于生活用地分配方案：一、按08年底分配的人数分配为分配基数。加上生活用地分配人数截止日期2009年12月31日当日符合江庄村民组分配惯例的（新领结婚证、新生儿）人数，为最终分配人数，××死不再变动。最少保证以上应分配人员为100m2/人的生活用地。二、申请要参加分配的其他人员，经研究后待定等内容。被告江庄居民组公布分配方案后，三原告屠令军、朱全红、屠德强多次向被告追要其应多分得一人份的100平方米生产经营用房，被告江庄居民组以村民代表不同意为由拒绝向三原告分配其应多分配的100平方米生产经营用房。双方为此成讼。另查明，2019年6月18日，江庄居民组召开居民代表大会，经居民群众代表商议决议一致同意……住宅用房价格，伍仟叁佰元（5300.00）。庭审中，三原告所诉100平方米生产经营用房中，其中68平方米为住宅用房，32平方米为门面房。2019年6月19日，庭审中，三原告向法庭提供承诺书一份，该承诺书载明：“若独生子女打官司胜诉，我承诺给分房，如二号楼房源不足，从5号楼和7号楼调整。承诺人：江根禄，2019年6月19日。”上述事实，有当事人陈述及相关证据经庭审质证，本院据以认定。本院认为，公民的合法权益受法律保护。村民自治组织依照法律实行自治，《中华人民共和国村民委员会组织法》规定村民会议或村民代表会议的决定不得与宪法、法规和国家政策相抵触。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案所涉及的虽然不是土地补偿费用，但亦属于因集体所有的土地被征用后集体经济组织所获得的补偿物，在集体经济组织内部对该财产进行分配时也应遵守该分配原则。同时，三原告作为独生子女家庭户，依法享受国家法律法规对独生子女家庭户的奖励和优惠政策。《河南省人口与计划生育条例》规定：凡领取《独生子女父母光荣证》的，在农村调整责任田时，对独生子女父母每人按二人（份）分给；按人分配城镇拆迁安置、移民拆迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利、征地补偿等集体经济利益时，独生子女家庭多分一人份。虽然2015年12月27日新修改后的《中华人民共和国人口与计划生育法》对国家计划生育政策做出了新的调整和规定，提倡一对夫妇生育两个子女，但该法关于国家对独生子女家庭户的奖励和优惠政策并未发生改变。新修改后的《中华人民共和国人口与计划生育法》规定：在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终生只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。自愿终生只生育一个子女不属于禁止性规定，而是独生子女夫妻对社会的一种承诺。三原告现作为独生子女家庭户，在集体经济组织分配征地补偿款等集体经济利益时，其三人要求多分一份100平方米生产经营用房的请求，符合现行法律法规对独生子女家庭户的奖励和优惠政策，对该请求依法应予支持，多余请求因证据不足，本院不予支持。三原告作为独生子女家庭户，在享受独生子女优惠和奖励政策待遇后，原告屠令军与张全红应秉持自愿终身只生育一个子女的承诺。其二人在享受独生子女优惠和奖励政策待遇后，如依照现有的计划生育政策生育二孩，则应当对其依据独生子女优惠政策多分得的100平方米生产经营用房返还给被告驻马店经济开发区金河办事处郭庄社区居民委员会江庄居民组。依据《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国民法总则》第一百一十三条、第一百二十条、第一百二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第六条和第十五条第一款第（六）项，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条、第二十九条，《河南省人口与计划生育条例》第三十一条和最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：一、限被告驻马店经济开发区金河办事处郭庄社区居民委员会江庄居民组于判决生效后三十日内分配给原告屠令军、朱全红、屠德强68平方米住宅用房。如住房无法分配，则应按每平方米5300元的价格向原告屠令军、朱全红、屠德强支付赔偿360400元（5300元/m2×68m2）；二、限被告驻马店经济开发区金河办事处郭庄社区居民委员会江庄居民组于判决生效后三十日内分配给原告屠令军、朱全红、屠德强32平方米门面房。三、驳回原告其他诉讼请求。如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延期间的债务利息。案件受理费9800元，由被告驻马店经济开发区金河办事处郭庄社区居民委员会江庄居民组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  王 磊人民陪审员  张秀芳人民陪审员  范文英二〇一九年十月九日书 记 员  张东超