黑龙江省伊春市伊美区人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0702行初18号原告许宝玉，男，1972年4月23日出生，汉族，系铁力市新兴旺农机有限公司经理，现住黑龙江省铁力市，被告铁力市自然资源局。法定代表人高阳，职务局长。行政负责人莫会玲，女，1970年5月16日出生，汉族，系铁力市自然资源局副局长，现住铁力市，委托代理人刘春梅，女，1984年3月21日出生，汉族，系铁力市自然资源局耕保股股长，现住黑龙江省铁力市，原告许宝玉与被告铁力市自然资源局不服土地所有权处理决定纠纷一案，于2019年6月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年7月29日公开开庭审理了本案。原告许宝玉及被告铁力市自然资源局行政负责人莫会玲、委托诉讼代理人刘春梅到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：被告向原告作出的铁国土资征（2019）003号《责令交出土地决定书》主要证据不足，认定事实错误。2001年9月18日铁力市人民政府作出铁国建2001字第079号国有土地使用证，依法确认原告使用的涉案土地为国有土地，被告按集体土地性质对涉案土地责令原告交出，属于主要证据不足，认定事实错误。涉案土地于2017年3月24日被黑政土2017第281号批复征收后，闲置2年才开始进行建设使用，违反了土地管理法第37条的规定，征地批复自动失效，土地应予收回。被告没有作出铁国土资征（2019）003号《责令交出土地决定书》的法定职权，征收应由铁力市人民政府征收，被告实施主体不适格。被告作出铁国土资征（2019）003号《责令交出土地决定书》违反法定程序，适用法律法规错误。请求1、依法撤销被告于2019年1月31日作出的铁国土资征（2019）003号责令交出土地决定书；2、诉讼费由被告承担。原告在法庭审理中提供的证据如下：1、国有土地使用证（铁）国建2001字079号复印件一份，证明果瑞山的土地使用证，面积为1438.76平方米，我从果瑞山手里花330000.00元购买的。土地性质属于国有土地，无需征收，应该按国有土地进行补偿，按集体土地补偿违法，无需履行征收程序。被告对此证据无异议。2、购房协议书复印件一份，证明原告购买了房屋，是财产的合法权利人，依法应得到补偿。原告购买的房屋被告应按国有土地的标准进行补偿安置，被告征收决定违反法律规定。被告对此证据无异议。3、黑龙江省鑫佳房屋土地估价咨询有限公司咨询评估报告复印件（估价报告编号：黑鑫佳估字2019第025号）一份，证明原告委托评估机构对我所有的五处房屋重新进行评估，评估价值为3080600.00元。被告对此证据无异议。认为原告是以国有土地进行评估的，原告提供的国有土地使用证与征收地块是否一致，有待核实，土地使用证我方第一次见到。4、电力缴费凭证复印件一份，证明被告征收时遗漏了变压器等设备。被告对此证据无异议。认为电力不作为征收补偿范围。5、伊春市自然资源局行政复议决定书伊自然复决（2019）2号复印件一份，证明我家邻居复议情形与我的一样。被告对此证据无异议。6、房屋面积测量报告复印件一份，证明原告房屋测量面积为658.25平方米，与原告测量面积不符。被告对此证据无异议。认为与我方测量的就差三平方。被告辩称：许宝玉不是铁力镇东胜村村民，所购买房屋（使用的土地）属铁力镇东胜村集体土地（宅基地），有东胜村出具经铁力镇人民政府确认的证明。《土地管理法》第六十三条规定“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用地非农业建设”。铁力市人民政府于2017年4月19日发布征地预公告开展征地调查登记。该土地于2017年11月24日经黑龙江省政府《关于铁力市二〇一七年度第三批次城市建设农用地转用和土地征收方案的批复》（黑政土〔2017〕第281号）同意征收为国有土地，铁力市人民政府2018年4月3日发布的征地公告（铁政征告字〔2018〕2号）及征地补偿、安置方案公告（铁政征补告字〔2018〕2号）。2018年12月28日送达《房屋面积测算报告书》、《房地产估价报告》（铁天顺估字〔2018〕015号）及拆迁补偿款明细单，当事人并在送达回证上签字。在征收过程中我机关及铁力市政府征地工作组多次与被征收人协商沟通，被征收人依然提出过高补偿拒绝腾退房屋，拒绝交出土地。在规定期限内当事人未办理征地补偿登记，未领取相应的补偿费用。申请所使用的房屋经铁力市天顺房地产估价有限责任公司评估房屋5处建筑总面积655.41平方米，评估现价值977008.00元；搬家费为800元，其他附属设施及树木补偿款为21444.6元，共计补偿金额为999252.60元。申请人占用的土地为集体建设用地，因许宝玉非铁力镇东胜村村民，无权领取土地补偿。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条的规定，我机关依法作出责令当事人交出土地的决定，并于2019年1月31日将《责令交出土地决定书》（铁国土资征〔2019〕003号）送达当事人，当事人并在送达回证上签字。综上所述，被告的具体行政行为没有违反任何法律、法规、规章规定，承办程序合法。被告在法庭审理中提供的证据：1、《黑龙江省人民政府关于铁力市2017年度第三批次城市建设农用地转用和土地征收方案的批复》（黑政土〔2017〕第281号）及区片功能图，证明被征收人房屋及土地经省政府批复。原告对此证据无异议。2、征地预公告及送达回证，证明被征收人房屋及土地坐落于征地红线范围内。征地公告及送达回证，证明依法履行征地程序。征地补偿、安置公告及送达回证，证明依法履行征地程序。原告对此证据无异议。3、铁力镇东胜村村民委员会出具的《证明》一份，证明该土地权属性质。原告对此证据无异议。4、户籍证明一份，证明许宝玉不是铁力市东胜村村民。原告对此证据无异议。5、动迁谈话笔录一份，证明原告不同意补偿标准，提出无理补偿标准。2017年进行谈话时，原告也没有提出自己的土地系国有土地。原告对此证据无异议。6、房屋测量登记表，证明测算的面积为655.41平方米，房证面积与住宅面积不一致。申请人登记时房屋及地上附着物实际情况。原告对此证据无异议。7、房屋面积测算报告书一份，证明申请人所使用房屋共5处及房屋面积。原告对此证据无异议。8、房地产估价报告（铁天顺估字〔2018〕015号）一份，证明申请人5处房屋评估现值，价值977008.00元，没有对土地进行评估。原告对此证据有异议，不认可。认为我方评估是300多万元。9、拆迁补偿明细表，证明申请人房屋及附属设施补偿总金额999252.60元。原告对此证据无异议。但对评估的结果不认可。10、房屋测算三项的送达回证，证明房地产估价报告（铁天顺估字〔2018〕015号）告知被征收人。原告对此证据无异议。认为确实给我送达了，但我不认同。11、责令交出土地决定书，证明依法履行征地程序。送达回证，证明依法履行征地程序。原告对此证据无异议。认为确实给我送达了，但我对内容有异议。12、房屋所有权证复印件及营业执照，证明房屋所有权。营业执照东岳公司，法人是许哲生，地址与拆迁地块不一致。原告对此证据无异议。13、法律依据《中华人民共和国土地管理法》63条、46条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》25条、45条，证明依据的法律条款。原告对此证据无异议。法律适用上有异议。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告所提交的证据1、2、3、4、5、6及被告所提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13均具有真实性、关联性本院予以确认采信。经审理查明，2019年1月31日被告铁力市自然资源局作出的铁国土资征（2019）003号《责令交出土地决定书》，内容为：被征收人许宝玉坐落土地为集体土地，涉及征收的许宝玉房屋及附属设施占地总面积655.41平方米，征地拆迁补偿款共计999252.60元。作出决定为责令被征收人许宝玉自收到本决定之日起7日内交出集体土地655.41平方米。原告许宝玉对此《责令交出土地决定书》不服，诉至本院要求撤销被告于2019年1月31日作出的铁国土资征（2019）003号责令交出土地决定书。在诉讼过程中，原告许宝玉提交原告购买果端山上述被征收房屋时，果端山办理的名为果瑞山的（铁）国建2001字079号国有土地使用证一份，证明土地使用证面积为1438.76平方米，土地性质属于国有土地。本院认为，原告许宝玉提交购买果端山上述被征收房屋时，果端山办理的名为果瑞山的（铁）国建2001字079号国有土地使用证，该国有土地使用证证明被征收房屋性质属于国有土地，被告以集体土地征收，实属认定事实明显不当，适用法律、法规错误。被告作出的铁国土资征（2019）003号责令交出土地决定书应予撤销，原告要求撤销被告于2019年1月31日作出的铁国土资征（2019）003号责令交出土地决定书的诉讼请求，本院予以支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二款、第六款之规定，判决如下：撤销被告铁力市自然资源局于2019年1月31日作出的铁国土资征（2019）003号责令交出土地决定书。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于伊春市中级人民法院。审 判 长  高云峰人民陪审员  刘仁贵人民陪审员  高桂兰二〇一九年十月八日书 记 员  胡香凤