山东省费县人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁1325民初4330号原告：费县禹尧蔬菜店，住所地：费县自由市场。经营者：潘振国。原告：潘振国，男，1978年10月30日出生，汉族，居民，初中文化，禹尧蔬菜店个体经商户，户籍地费县，住费县。费县禹尧蔬菜店经营者。二原告共同委托诉讼代理人：王建会，山东龙奥律师事务所律师。被告：费县费城街道办事处自由社区居民委员会，住所地：费县费城街道办事处自由社区居民委员会。法定代表人：王常林，主任。被告：费县自由市场开发有限公司，住所地：费县文化路西段北侧。法定代表人：朱洪江，经理。二被告委托诉讼代理人：丁兆娟，山东信誉永恒律师事务所律师。二被告委托诉讼代理人：梁爽，山东信誉永恒律师事务所实习律师。被告：费县李明义蔬菜批发店，住所地：费县。经营者：李明义。被告：李明义，男，1984年4月3日出生，汉族，居民，高中文化，费县李明义蔬菜批发店业主，个体工商户，住费县朱田镇大孛萝湾村87号，身份证号码：371325198404034018。费县李明义蔬菜批发店经营者。二被告共同委托诉讼代理人：王宝慧，山东尚序律师事务所律师。原告费县禹尧蔬菜店、潘振国与被告费县费城街道办事处自由社区居民委员会（以下简称：“自由社区”）、被告费县自由市场开发有限公司（以下简称：“自由市场”）、被告费县李明义蔬菜批发店（以下简称：“李明义蔬菜店”）、被告李明义财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年7月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告潘振国与原告禹尧蔬菜店及其共同的委托诉讼代理人王建会、被告自由社区与被告自由市场及其共同的委托诉讼代理人丁兆娟与梁爽，被告李明义与被告李明义蔬菜店及其共同的委托诉讼代理人王宝慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告费县禹尧蔬菜店、原告潘振国向本院提出诉讼请求：1、判令被告偿还原告损失200000元、经营损失125000元，共计200000元。2、由被告承担本案诉讼费、鉴定费等全部费用。事实与理由：2018年10月1日原告潘振国与被告费县自由市场开发有限公司签订自由市场简易房租赁合同一份，合同约定：被告将自由市场蔬菜批发区49、50、51出租给原告，固定经营蔬菜商品，租赁期限自2018年10月1日至2019年10月1日止，租期为一年，租金18000元。合同签订后，原告根据合同交纳租金，被告履行交付租赁物的义务，原告在租赁场地经营蔬菜批发，并办理了个体工商户营业执照，取字号费县禹尧蔬菜店。涉诉租赁场地及租赁物产权归自由社区居委会所有，被告费县自由市场开发有限公司实际管理涉诉租赁场地及租赁物。原告原租赁经营地点并不在此处，原告迫于生计及被告要求，遂签订租赁合同改变经营地点。2018年12月28日12时23分许，原告租赁的蔬菜区店铺突发大火，将原告蔬菜等物品烧毁，该事故经费县公安消防大队2019年1月28日作出费公消火认字（2019）第0001号火灾事故认定书，对起火原因认定如下：起火部位为编号44号李明义北侧冷库内西侧位置。起火原因为排除外来火源、生产生活用火不慎，排除自燃，排除雷击，不排除电气线路故障引发火灾。原告在租赁期间守法经营，被告出租的场地及租赁物存在重大安全隐患，没有消防安全责任人及管理人、没有消防验收手续，没有消防设施，且消防通道长期被路障阻塞，产权人及实际管理人未尽到消防安全注意义务，且自由市场多次发生火灾，被告拒不改正、消除安全隐患。火灾发生时，由市场租赁户及时报警，费县公安消防出警后因无法联系到市场办公室工作人员无法断电，不能及时救援灭火，导致火灾蔓延原告受损。经多次到市场办公室找寻班上公示工作人员后断电，但蔬菜批发区南、北区之间设置路障，消防车无法就近救援灭火，导致火灾继续蔓延原告损失扩大。事发临近元旦及春节是蔬菜批发的旺季，原告批发蔬菜生意受到严重影响收益损失巨大。若被告完成消防验收、设置消防设施、消防通道通畅，消防安全责任人及管理人履行消防安全注意义务的话，原告有可能不受损失或少受损失。被告在租赁期间未履行消防安全义务、未完成消防验收、未设置消防设施、未保障消防通道畅通，未安排消防责任人及管理人，致使火灾发生后无法及时救援灭火，原告损失巨大，事发后原告与被告协商，被告迟迟不予解决。原告依据民诉法规定诉至法院，望依法判决。被告自由社区辩称，费县自由社区居委会不是原告所诉的适格主体，依法不应当承担民事责任，请法院依法查清本案事实后驳回原告的起诉。一、费县自由社区居委会的职责范围为社区管理，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》依法管理社区事务，费县自由社区居委会的性质决定了其不是原告提起诉讼的适格主体。二、2012年县政府决定撤销胜利市场，市场西迁，成立自由市场，为发展市场，费县自由社区居委会决定成立费县自由市场公司并由费县自由社区居委会注资成立，2012年费县自由市场公司成立并运营。三、费县自由市场是独立运营的公司，负责自由市场的经营管理，具备独立的法人资格，能够独立承担原告民事责任，无需费县自由社区承担连带责任。综上，费县自由社区居委会不是适格的诉讼主体，不应承担原告所诉的损失。被告自由市场辩称，原告所诉不能成立，费县自由市场公司不存在任何过错，不应承担原告所诉的任何损失，请法庭依法查清本案的事实后依法驳回原告的起诉。一、费县自由市场自建设自由市场就已经履行了严格的管理责任，同时与旺佳物业管理公司签订了物业管理合同并建立了报案巡逻加强管理责任，不存在过错，故费县自由市场公司不应承担原告所诉的责任。二、原告作为经营业主依据原被告之间签订的合同应当承担火灾损失。依据原被告之前签订的简易房屋租赁合同，合同约定了乙方必须安全用电，做好安全消防工作，坚决不允许私自接电接水做好防火工作，安全经营，否则乙方承担由此造成的一切经济损失等，原告违反了合同及消防安全责任书约定，存在违约行为造成火灾损失的扩大依法应当自行承担火灾造成的损失。同时原告违反合同约定没有购买商业保险，造成原告损失不能通过保险理赔，故原告的损失应自行承担。三、被告李明义作为火灾第一责任人应当承担火灾造成的损失。费县自由市场公司与李明义签订了合同并确定其责任，与其签订的消防安全责任书确定了其应当履行的防火义务，但是李明义私自安装吊装冷库、私自接电、私自存放易燃易爆物品，人走不停电导致知其私自接的线路着火，引发火灾并造成费县自由市场17间简易棚受灾，原告也遭受了损失，上述损失是由于李明义违约行为造成，故李明义应当依法承担其违约责任。四、原告主张的损失不能成立。火灾发生后为了明确火灾损失，费县自由市场公司派出5个组核实火灾并注意与原告进行核对，对于双方无法核对的车辆损失共同委托鉴定机关进行鉴定，现原告起诉的数额显然与实际损失不符。综上原告诉讼主张费县自由市场公司应当承担的火灾责任不能成立，原告自身违反合同及消防责任书约定造成火灾的扩大及损失的扩大，应自身承担违约责任，火灾发生的责任人李明义应当承担火灾造成的损失。被告李明义蔬菜店与被告李明义共同辩称，一、原告依据费县公安消防大队作出的费公消火认字（2019）第0001号火灾事故认定书认定我方有责任纯属认知理解错误，本案首先要明确的是被告李明义蔬菜店也是本次火灾事故的直接受害人；其次根据火灾原因认定起火原因“排除外来火源、生活生产生活用电不慎，排除自燃，排除雷击，不排除电气线路故障引发火灾”的事故认定书恰恰能够证明起火原因不是生产生活用火不慎，因此结合我方提供的证据六第六页第四行至九行的规定，起火原因在于被告费县自由开发公司的消防设施及电器线路未穿管保护，铺设不符合规定，无室外消防水源；灭火器配置不足，及其作为租赁方无消防验收手续等原因造成，因此火灾的发生只有生产生活用火不慎的情况下费县李明义蔬菜店才有责任。事发时间为2018年12月28日中午12时，李明义已经下班回家，且店内冷库设备因冬天寒冷均未开设，也没有炉子及柴火，且事故认定书中使用排除法明确无生产生活用火不慎导致火灾发生的情况，因此该事故认定书能证明李明义蔬菜店及李明义对火灾的发生无责任。二、结合答辩意见一，正因为被告费县自由市场公司管理不到位，发生火灾时没有值班人员在岗，报警电话非工作人员拨打，在火灾发生时，公安消防大队在2018年12月28日12时23分接到报警，5分钟即12时28分到达救火地点，因无市场管理人员的配合，无法切断电源，不敢贸然救火以免引发更大的灾情，加之消防通道被石墩堵住，无法实施救援的原因耽误了救火时间，延误的时间可以调取当日火灾的视频录像资料予以核实，该视频原件在（2019）鲁1325民初2350号案件中，致使原告方的财产受到损害，同时消防大队提供的灭火救援出动命令单中记载不完全，对于到达现场时间、战斗开展时间、出水时间、火势控制时间、基本扑灭时间、扑灭时间、收车时间、归队时间等全部空白，无法证明损失形成及责任的承担归属事实。因此对于原告的经济损失，完全是因为费县自由市场公司的工作失职、线路故障问题达不到消防验收标准及无辜延误救火造成的损失扩大化，该损失与李明义蔬菜店、李明义无任何关系。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。结合当事人的举证、质证、本院认证意见及庭审调查情况，本院认定事实如下：费县自由市场为费县“两河”改造重点项目拆迁改造筹建的一处临时市场。该市场建设后，费县自由社区居委会于2015年7月16日发起成立费县自由市场公司，该公司成立后经营管理费县自由农贸市场，包括市场开发、经营管理服务；市场设施建设、维护；房屋租赁、摊位出租；市场保洁。原告费县禹尧蔬菜店系经营者潘振国登记注册的个体工商户，经营范围为蔬菜批零兼营。2018年10月1日，费县自由市场公司作为出租方（甲方）与作为承租方的潘振国（乙方）签订了《自由市场简易房租赁合同》，合同主要约定：“租赁房屋经乙方要求，甲方同意将自由市场蔬菜区49、50、51号租赁给乙方固定经营蔬菜商品。”“租赁期限乙方租赁期限：自2018年10月1日至2019年10月1日止，共壹年。”“三、租金租金共18000元大写壹万捌仟元整，一次性付清。”“乙方必须安全用电，做好安全消防工作，坚决不允许私自接电接水。做好防洪、防火、防盗、防蝇鼠四防工作，安全经营，否则乙方承担由此而造成的一切经济损失。”双方还约定了其他相关权利义务事项。合同签订后，原告潘振国按约缴纳租金并使用租赁的商铺作为其经营费县禹尧蔬菜店的经营场所开展经营。2018年12月28日12时左右，费县自由市场发生火灾，致使原告费县禹尧蔬菜店租赁的商铺被烧毁。对于灾害损失，原告于2018年12月29日申报的火灾直接财产申报统计表载明其申报损失为70460元，包括其签字的“潘振国蔬菜店蔬菜损失共计31100元；电子称3台、电动车一辆、冷库一间共计18050元“，经统计单位费县消防大队统计损失为41460元。对于火灾的成因，费县公安消防大队于2019年1月28日作出费公消火字[2019]第0001号火灾事故认定书，该认定书对起火原因认定：“报警时间为2018年12月28日12时23分；起火部位为编号44李明义北侧冷库内西侧位置；起火原因排除外来火源、生产生活用火不慎，排除自燃，排除雷击，不排除电器线路故障引发火灾。”另查明：被告李明义蔬菜店系被告李明义注册的个体工商户，系被告李明义租赁被告自由市场场所经营。涉案火灾起火部位为被告李明义经营的蔬菜店北侧冷库内西侧位置。因为此次火灾，致被告自由市场内多个经营户受损，部分经营户分别向本院提起诉讼。本案为类案。本院认为，涉案合同有效。原告潘振国与被告费县自由市场公司于2018年10月9日签订的《自由市场简易房租赁合同》系双方真实意思表示，内容不违法法律、行政法规的强制性规定，为有效合同，合同签订后双方均应按照《中华人民共和国合同法》第六十条的规定全面履行自己的义务。原告因火灾受损。在双方租赁合同关系存续期间，费县自由市场发生火灾致使原告潘振国经营的禹尧蔬菜店的店铺及物品受损；对此，费县公安消防大队对该火灾作出火灾事故认定书，该认定书来源合法、内容客观、与本案有关联性，本院对该认定书予以认定。庭审中，各方当事人对原告潘振国损失有异议。本院认为火灾直接财产损失申报统计表的制作单位为费县消防大队并有原告潘振国签字确认，因此应按照火灾直接财产损失申报表上的损失予以确认，损失共计41460元。原告潘振国主张其因火灾事故造成的租金损失及影响经营等损失，但原告潘振国未提交充分证据予以证实，且费县自由社区居委会、费县自由市场公司不予认可，故对该部分损失本院暂不予确认，其可待取得充分证据后另行主张权利。被告自由市场对原告的损失发生存在过错。《中华人民共和国消防法》第十五条规定：“公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府消防救援机构申请消防安全检查。消防救援机构应当自受理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。”第十六条规定：“机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；（三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患；（六）组织进行有针对性的消防演练；（七）法律、法规规定的其他消防安全职责。单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。”根据上述条款规定，费县自由市场作为费县自由市场商铺的出租人、费县自由市场的管理人对安全防火义务负有法定责任。原告潘振国作为费县自由市场商户仅是利用出租方提供的商铺开展经营，其对市场的消防工作不具备相应的管理能力和管理义务，故费县自由市场以“出租房屋时已与承租方签订《自由市场消防安全责任书》，该责任书约定了承租方是所租店铺的消防安全第一责任人”为由主张不承担责任的理由依法不能成立。费县自由市场对其主张的承租人在使用承租的店铺过程中存在存放杂物、私自接电、私自设立冷库等危害市场安全的行为、应承担相应的责任的意见，未提交充分证据证明原告潘振国及费县禹尧蔬菜店确实实施了危害市场安全的行为、且系该行为导致了火灾的发生并扩大了火灾的损失，同时费县自由市场作为商铺的出租人及市场的管理人未对市场进行严格的安全管理，未履行有效的管理职责，故费县自由市场公司对商铺损失的发生存在过错。依据《中华人民共和国侵权责任法》第六条关于“行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任”之规定，被告费县自由市场对原告损失应承担相应的法律责任，应承担赔偿责任。被告自由社区居委会不承担责任。被告自由社区居委会于2015年7月16日成立被告费县自由市场公司，并由该公司负责管理费县自由市场，被告费县自由市场作为独立的法人能够独立承担法律责任。被告费县自由社区居委会对于被告费县自由市场并无法定的责任，同时其并非涉案租赁合同当事人，对原告潘振国亦无合同约定的义务，故原告要求被告费县自由社区居委会承担责任的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。被告李明义与被告李明义蔬菜店不承担责任。虽然火灾事故认定书中认定起火部位系李明义北侧冷库内西侧位置、起火原因未排除电器线路故障，但该认定书并未明确就是因为李明义的过错致使其店铺电器故障引发火灾，故原告要求被告李明义与被告费县李明义蔬菜店承担责任的诉讼请求证据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国消防法》第十五条、第十六条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告费县自由市场开发有限公司于本判决生效后五日内赔偿原告费县禹尧蔬菜店、原告潘振国因火灾造成的经济损失41460元。二、驳回原告费县禹尧蔬菜店、原告潘振国对被告费县费城街道办事处自由社区居民委员会的诉讼请求。三、驳回原告费县禹尧蔬菜店、原告潘振国对被告费县李明义蔬菜批发店、被告李明义的诉讼请求。四、驳回原告费县禹尧蔬菜店、原告潘振国的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4300元，减半收取2150元，由被告费县自由市场开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。审判员  王善伟二〇一九年十月十日书记员  商 伟