浙江省杭州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙01行初260号 原告徐金海，男，1962年2月27日出生，汉族，住杭州市西湖区，现住杭州市西湖区。 被告杭州市西湖区人民政府，住所地杭州市浙大路**。 法定代表人高国飞，区长。 委托代理人周舟，西湖司法局工作人员。 委托代理人林宇，北京大成（杭州）律师事务所律师。 原告徐金海不服被告杭州市西湖区人民政府（简称西湖区政府）其他政府信息公开，于2019年4月28日向本院邮寄起诉状提起行政诉讼。本院于次日收件，于5月5日立案，于立案当日向被告发送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 2019年4月19日，西湖区政府作出《信息告知书》（编号：〔2019〕第0019号告知）。告知徐金海：经审查，你补正后对所需信息的内容描述仍不明确，本机关无法获知你要求获取的信息的具体指向，无法处理。另，即便你要求获取的信息为“被征收土地支付9200万元方案”，即“支付方案”，该信息亦不存在。 原告徐金海诉称：原告确认补正申请书政府信息公开于2019年4月2日〔2019〕第0019号补正通知。征收土地支付9200万元方案公告，依法确认西湖区政府作出的政府信息公开的于2019年4月19日的2019第0019号告知。不履行法定职责。原告不服，不得不寻求司法救济。原告认为，第一、原告申请的信息“应当是被告继续履行杭国土字（2004）124号。建设用地项目呈报材料政府信息公开职责，《预征地任务书》，杭征迁（2004）第338号征地补偿协议的国土资函〔2005〕699号的按履行。”原告配合关于杭州市西溪湿地综合保护及拆迁复建农居公寓工程建设用地的批复，强制拆除5处房屋的2006年9月21日合法5处房屋支付9200万元。不履行法定职责，没有征收土地方案公告，被告制作并保存的相关信息的行政不作为行为违法。第二、原告依照《政府信息公开条例》规定向被告提起政府信息公开申请，申请事项申请符合法律规定，并且不涉及国家机密。被告应当根据申请人的申请依法在法定期限内公开相关相关事项，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条之规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。原告申请的案涉信息是被告制作并保存的信息，被告作为信息公开机关，被告理当依法履行信息公开职责，但是被告竟然故意曲解原告申请的政府信息公开对象，肆意公开一个信息来愚弄原告，来变相的拒绝履行信息公开职责，很显然，被告根本就没有把《中华人民共和国政府信息公开条例》当回事儿，根本没有把依法行政当回事儿，根本没有把全心全意人民服务当回事儿，被告的行为严重违反了《政府信息公开条例》的规定，严重的背离了国务院国发（2004）10号文件《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》关于严格依法行政的规定，严重背离了依法行政的基本要求，被告的所作所为与当前中央一再强调的转变工作作风、密切联系群众的精神是严重相背离的，不仅是行政不作为，而且是行政乱作为，严重的侵害了原告的合法权益，故依法向贵院提起行政诉讼，望判如原告所请，请求：1.依法确认被告作出的政府信息公开的〔2019〕第0019号告知不履行政府信息公开的征收土地方案公告的法定职责的行政不作为行为违法；2.依法判令被告继续履行政府信息公开的支付9200万元的赔偿生产和生活费用的方案的及时房屋的法定职责；3.判决被告承担本案的诉讼费。 被告西湖区政府辩称：一、案件基本情况。2019年2月28日，答辩人收到原告政府信息公开申请，申请内容为：“申请政府信息杭征迁（2004）第338号征收土地的强制拆除5处房屋及时支付9200万元方案的、及时支付生产生活费用的，及时安置方案的信息公开。及时恢复原状。申请位于三深村一组宅基地和自留地，承包土地、生产用房生活用房、养猪地被剥夺征收土地”。2019年3月21日，答辩人作出〔2019〕第0019号《函》，告知申请人：“对相关信息，本机关尚在查询过程中，需延期15个工作日”，并于同日邮寄送达给原告。答辩人认为原告申请获取的信息内容表述不明确，于2019年3月28日作出补正告知〔2019〕0019号《信息公开补正申请通知书》，要求原告明确具体所需信息后再行申请，并于2019年3月29日邮寄送达给原告。2019年4月3日，答辩人收到原告的补正材料，原告将申请事项描述为：“确认补正申请书政府信息公开（2019）第19号补正通知。被征收土地支付9200万元方案的信息公开。履行法定职责。”2019年4月19日，答辩人作出〔2019〕第0019号告知《杭州市西湖区人民政府信息告知书》，对原告进行告知，案涉告知书于同日邮寄送达给原告。二、答辩人作出案涉信息公开告知书所认定事实清楚、适用法律正确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）、（四）项的规定，经原告补正，答辩人认为原告的信息公开申请内容仍不明确，语句之间相互有矛盾，故作如上告知。同时，答辩人也向杭州市规划与自然资源局西湖分局征求意见，该分局告知答辩人该信息不存在。答辩人已尽合理的检索义务。综上，答辩人作出案涉《信息告知书》认定事实清楚，适用法律正确。三、答辩人作出案涉信息公开告知书的程序合法。本案中，答辩人于2019年2月28日收到案涉信息公开申请。2019年3月21日，答辩人作出〔2019〕第0019号《函》，告知申请人需延期15个工作日，并于同日邮寄送达给原告。答辩人认为原告申请获取的信息内容表述不明确，于2019年3月28日作出补正告知〔2019〕0019号《信息公开补正申请告知书》，并于2019年3月29日邮寄送达给原告。原告于2019年4月3日向答辩人补正。答辩人于2019年4月19日作出案涉《信息告知书》并于同日邮寄送达给原告。程序合法，并无不当。综上，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”根据这一规定，原告提供提出申请的证据是“起诉”不履行法定职责案件的必要条件，否则将被裁定驳回起诉。本院同时认为，前述要求履行法定职责的“申请”至少应当明确载述要求被告履行何种法定职责，唯其如此，方可作为后续审查被告答复处理行为是否合法的基础。徒具申请形式的所谓申请不构成据以起诉的有效申请。正是基于前述规定，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（一）项规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（一）因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为。”本案中，原告徐金海向被告西湖区政府提出政府信息公开申请，所需信息的内容描述为“申请政府信息，杭征迁（2004）第338号征收土地，的强制拆除5处房屋及时支付9200万元方案的，及时支付生产生活费用的，及时安置方案的公版公开，及时恢复原判申请位于三深村一组宅基地和自留地，承包地生产用房、生活用房、养猪地被剥夺征收土地”。前述内容描述确实不知所云，被告以发函（〔2019〕第019号）的形式告知原告，要求其“明确具体所需信息后再行申请”并无不妥。原告随后提交《补正申请书》，申请事项表述为“确认补正申请书政府信息公开〔2019〕第019号补正通知。被征收土地支付9200万元方案的信息公开。履行法定职责”。该内容描述仍然是不明确的，可见，原告并未提出一个符合法律规定的有效的政府信息公开申请，被告遂以发送《信息告知书》的形式再次告知原告，“你补正后对所需信息的内容描述仍不明确，本机关无法获知你要求获取的信息的具体指向，无法处理”。该告知行为属于《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（一）项规定的告知行为，原告对此提起诉讼，人民法院应当依法不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告徐金海的起诉。 案件受理费人民币50元，退还原告徐金海。 原告徐金海于本裁定生效之日起十五日内向本院申请退费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  王银江 人民陪审员  朱志华 人民陪审员  李 慧 二〇一九年十月八日 书 记 员  卢姗姗 附：本裁定适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （十）其他不符合法定起诉条件的情形。