河南省周口市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫16行赔初36号原告袁红，女，1980年1月21日出生，汉族，住周口市川汇区。委托代理人张华，北京创为律师事务所律师。委托代理人杨丹，北京创为律师事务所律师。被告川汇区人民政府。法定代表人李湛，职务区长。委托代理人刘建华，河南颖滨律师事务所律师。委托代理人郭文才，川汇区政府工作人员。原告袁红诉周口市川汇区人民政府行政赔偿一案，于2019年8月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月7日立案后，依法向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告袁红及其委托代理人张华、杨丹，被告周口市川汇区人民政府委托代理人刘建华、郭文才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告袁红诉称：原告在周口市川汇区七一路办事处东杨庄村合法拥有房屋建筑，并办理有宅基地审批证明等相关文件。现房屋因当地“东城棚户区(城中村）改造（一期)”建设项目被征收，原告至今未签订相关征收补偿协议，亦未有相关部门给予其合理的补偿。2018年5月2日,川汇区人民政府作出《周口市川汇区人民政府关于东成棚户区(城中村)改造(一期)房屋征迁补偿公告》（川补【2018】3号),持续实施动迁逼拆行为，并在安置补偿问题未谈妥的情况下，于2018年9月11日，被告川汇区人民政府组织相关拆迁人员不顾原告的陈述申辩，对其房屋建筑直接进行强制拆除。至此原告房屋被夷为平地、一应财物悉数被掩埋在废墟下,被告川汇区人民政府的强拆行为给原告及家人带来了极大的财产损失和精神痛苦。2019年1月29日，周口市中级人民法院作出(2019)豫16行初5号《行政判决书》,确认川汇区人民政府于2018年9月11日组织实施强制拆除请求人袁红房屋的行为违法。2019年6月3日,原告向被告邮寄《国家赔偿申请书》及附件,申请被告就之前强拆房屋一事作出行政赔偿决定，但时至今日,被告从未向原告作出口头或者书面的补偿决定,确属行政不作为,为此原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定向贵院提起行政诉讼,请求判令被告赔偿因违法强拆给原告造成的损失共计2162691.76元。原告袁红向本院提交了以下证据：1、分户报告单，证明原告在周口市川汇区七一路办事处东杨庄村合法拥有房屋建筑，现因相关建设项目被征收，原告应得到补偿。2、周口市中级人民法院作出的（2019）豫16行初5号《行政判决书》复印件一份，证明被告的强拆行为已被判决确认违法。3、国家赔偿申请书、EMS快递单、EMS官网截图复印件，证明原告向被告提起赔偿申请，被告收到后至今未回复未履行赔偿义务。4、赔偿损失清单，证明因被告违法强拆而产生的经济损失，被告应当赔偿。被告区人民政府答辩称：原告房屋位于东城棚户区改造项目范围内，现已经拆除，对于原告要求的相应赔偿，应当按照拆迁补偿安置的有关政策及精神，对原告涉案房屋进行赔偿，同时应当考虑到涉案房屋属于集体土地上房屋的拆迁安置，其拆迁安置的补偿标准不同于国有土地上房屋拆迁补偿安置标准。根据其所在行政村所反馈的意见，涉案房屋只能对其进行合理补偿。经东杨庄村委会核实原告涉案房屋所使用的宅基地与其父亲袁启营是一处宅基地，原告涉案房屋是在其父亲房屋的后面进行建设。根据一户一宅的安置政策。原告父亲袁启营已经进行了合法安置。原告涉案的房屋不符合一户一宅的安置精神只能对其进行合理补偿。综上请求法院依法查明事实，对原告按照安置政策进行合理补偿。被告区政府提交了以下证据：1、东杨庄社区证明一份；2、估价分户报告单一份；3、原告父亲袁启营安置补偿资料一份；4、安置补偿方案。证明目的：原告的涉案房屋在东城棚户区改造范围内且原告方涉案房屋所使用的土地，不属于合法宅基地。经过拆迁指挥部委托了评估机构进行评估，涉案房屋的实际价值为107964元，属于集体土地上的房屋，按照安置政策，原告的父亲袁启营已经按照安置政策得到安置。涉案房屋不属于合法权益再进行安置，违背了一户一宅的原则。对于原告提交的证据，被告的质证意见是：对证据一有异议，该分户报告单没有加盖公章并非是最终的评估报告，实际上原告提供的分户报告单的房屋面积为161.25，而政府所出具的最终评估报告单房屋面积为是163.25，应当以政府所提供的分户报告单为准。同时需要说明的是分户报告单分别评估并不意味着涉案房屋就具有合法的宅基地及产权。对证据二、三均没有异议，但需要说明的是本案涉案房屋属于集体土地上的房屋，安置补偿与国有土地上房屋的安置补偿不一样，其安置办法只能按照周口市及川汇区有关集体土地上的房屋拆迁安置补偿的政策来进行处理。涉案房屋明显违背了拆迁安置中的一户一宅，按政策只能对其进行合理的补偿。对第四组证据损失清单有异议，该损失明细是属于原告的单方陈述，不属于证据，需要由其他证据加以证实。对于被告提交的证据，原告的质证意见是：对证据一真实性、合法性及证明目的有异议，该证明为社区居委会单方面作出，不具备法律效力，并且根据已生效的【2019】豫16行初5号行政判决书，原告父亲袁启营的房屋编号为2-100，而原告被拆除的房屋编号为2-98，两座房屋并非同一座房屋。袁红在东杨庄村所使用的宅基地是其父亲赠与所得，其在本村拥有合法的宅基地，并且虽然原告出嫁但其户籍依然在本村，是本村村民。对证据二的真实性、合法性、证明目的有异议，该分户评估报告单为政府征收办公室单方面作出，对其内容和真实性有异议，该征收估价分户报告单对原告不产生法律效力，达不到被告的证明目的，被告不能以该分户评估报告单所评估的价值，认定原告应当获得的赔偿数额。对证据三的合法性、关联性、证明目的有异议，该两份验收单仅证明袁启营获得了安置补偿，并不能代表原告在此次征收中已经获得了合理合法的安置补偿。对证据四的真实性、合法性、关联性及证明目的有异议，根据已经生效的（2018）豫16行初277号行政判决书，该判决书已经判决确认周口市川汇区人民政府于2018年5月2日作出的川补【2018】3号周口市川汇区人民政府关于东城棚户区城中村改造一期的房屋征迁补偿公告行政行为违法及依据该公告作出的征收补偿安置方案也失去了法律效力，被告不能以该无效的征收补偿方案为依据对原告进行安置补偿，应当以原告在此次征收强拆的过程中实际的损失对原告进行安置补偿。本案原告、被告提供的证据，结合各方质证意见，可以作为综合认定本案相关事实的依据。经审理查明，2018年4月，川汇区人民政府启动东城棚户区（城中村）改造项目。2018年5月2日，川汇区人民政府发布川补[2018]3号《周口市川汇区人民政府关于东城棚户区（城中村）改造（一期）房屋征迁补偿公告》和《东城棚户区（城中村）改造（一期）集体土地上房屋征迁补偿安置方案》。原告袁红系周口市川汇区七一路办事处东杨庄社区居民。原告在东杨庄村未分得宅基地，由其父袁启营赠与房屋一处，该房屋在上述公告征迁范围内。受川汇区人民政府房屋征收办公室委托，河南新时代房地产估价咨询有限公司为原告出具了编号为2-98号《房屋征收估价分户报告》，对涉案房屋和室内装修、附属物、构筑物及其他设施进行了评估，评估总价值为107964元。该评估报告记载原告的砖混结构房屋建筑面积为161.25平方米，砖木结构房屋建筑面积为2平方米。2018年9月11日，被告川汇区人民政府组织人员在东杨庄对原告家房屋进行了强制拆除。原告袁红不服被告强制拆除其房屋的行为，提起诉讼。本院于2019年1月30日作出（2019）豫16行初5号行政判决，判决确认被告于2018年9月11日组织实施强制拆除原告袁红房屋的行为违法。另外，原告袁红不服被告作出的川补[2018]3号《房屋征迁补偿公告》，与其他四被拆迁户共同提起诉讼，本院于2018年11月29日作出（2018）豫16行初277号行政判决，判决确认被告作出的川补[2018]3号《房屋征迁补偿公告》违法。上述判决现均已生效。2019年6月3日，原告向被告邮寄了国家赔偿申请书。被告收到赔偿申请后，在法定期限内未作出处理。原告袁红遂提起本案诉讼，请求赔偿住宅等损失计2162691.76元。另查明，原告袁红与其父袁启营为同一户籍，户主为袁启营。袁启营在东杨庄村拥有宅基地一处并建有房屋。袁启营于2018年5月9日与周口市川汇区七一路办事处东杨庄社区居民委员会签订了《周口市中心城区房屋征收与补偿安置协议》，袁启营自愿选择产权调换，达成房屋征收补偿安置协议。本院认为：一、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中，原告袁红对涉案房屋具有合法权益，作为涉案房屋的权利人在房屋被违法强拆时，有依法获得国家赔偿的权利。根据补偿安置方案的相关规定，按照一户一宅的原则，原告户口与其父属同**籍，在原告的父亲作为户主已按照补偿安置政策得到房屋安置补偿的情况下，对原告应依据上述补偿安置政策，就涉案房屋价值、临时安置费、搬迁补助费对原告予以赔偿。二、国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。本案中，涉案房屋已经被列入征迁范围且已经被拆除，不可能再予以恢复原状，原告也是请求以赔偿金的方式进行赔偿，故本案应以支付赔偿金的方式进行赔偿。三、估价分户报告中已对原告房屋、室内装饰及相关物品、附属物进行了评估，对原告的损失已经予以充分考虑，因此，估价分户报告所确定房屋及室内装饰、附属物等物品价值107964元符合相关安置补偿政策，也符合客观实际，本院予以认可。原告所主张的住宅、活动板房和其他附属设施损失，没有事实依据。原告主张的临时安置费、搬迁费，考虑原告居住使用涉案房屋的实际情况，本院予以支持，但应按照补偿安置方案的相关规定确定临时安置费为5877元、搬迁补助费1306元。四、原告主张室内物品等损失，但原告并没有举出相关物品损失的证据以证明其主张。考虑被告违法强拆原告房屋，结合被告的答辩，根据本案具体情况，本院酌定原告室内物品损失为5000元。五、按照先补偿后拆迁的原则，原告在拆迁前本应获得相应补偿金。被告因未履行补偿义务而造成原告的利息损失，应予赔偿。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、被告周口市川汇区人民政府在本判决生效之日起15日内向原告袁红赔偿人民币120147元，并支付从2018年9月11日起至付清上述本金之日的同期银行存款利息；二、驳回原告袁红的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  董小厂审判员  郭金华二〇一九年十月二十一日书记员  孙龙辉