安徽省阜南县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖1225行初46号 原告许新峰，男，1961年6月8日生，汉族，住安徽省阜南县。 原告和侠，女，1964年1月1日生，汉族，住安徽省阜南县。 被告阜南县自然资源和规划局，住所地安徽省阜南县鹿城镇赵集路**，统一社会信用代码11341225MB163331X2. 法定代表人刘西恒，局长。 委托代理人张辉，该局工作人员。 委托代理人王雪竹，安徽坤慧律师事务所律师。 第三人王芳，女，1979年11月1日生，回族，住安徽省阜南县。 第三人薛燕，女，1979年2月5日生，汉族，住安徽省阜南县经济开发区。 第三人张薛轲（系薛燕之子），男，1994年8月15日生，汉族，住址同上。 原告许新峰、和侠诉被告阜南县自然资源和规划局房屋登记行政撤销一案，于2019年5月30日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。 原告许新峰、和侠诉称，2017年10月6日，原告与第三人薛燕、张薛轲签订房产买卖协议，约定薛燕、张薛轲将位于阜南县鹿城镇××春晖××单元××室房屋（房地权证：南房字第××号）出售给原告，原告交付购房款后，薛燕、张薛轲并未按照约定履行房屋登记过户义务，为此，原告于2018年7月31日提起民事诉讼。在诉讼中发现薛燕、张薛轲与王芳通过诉讼、执行和解方式，违法变更房屋产权登记。被告依据阜南县人民法院（2018）1225执1234号之一执行裁定书，于2018年6月6日将该房屋过户至王芳名下（权利人为王芳，皖（2018）阜南县不动产权第0004442号）（以下简称“2018-4442号产权证”）。经原告向阜南县人民检察院申请监督，阜南县人民法院于2019年1月25日作出（2018）皖1225执1234号之二执行裁定，撤销了上述执行裁定，即撤销了被告为王芳颁发不动产权证书行政行为的依据，但至今被告却未依法撤销该产权证，侵害了原告对该房屋的合法权益。为此，请求依法撤销被告作出的2018-4442号产权证的行政行为，重新将涉案房屋产权恢复至第三人薛燕名下，并由被告承担本案诉讼费用。 被告阜南县自然资源和规划局辩称，被告为第三人王芳颁发2018-4442号产权证的行政行为，主体适格、程序合法、证据充分。请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：（一）关于许新峰、和侠作为民事原告起诉被告薛燕、张薛轲及第三人王芳合同纠纷一案，经一、二审民事审判的判决结果及认定的主要事实。阜南县人民法院于2018年10月26日作出（2018）皖1225民初4914号民事判决书，判决驳回许新峰、和侠请求撤销薛燕、张薛轲和王芳签订的《执行和解协议》的诉讼请求。许新峰、和侠不服提起上诉，经阜阳市中级人民法院于2018年11月25日作出（2018）皖12民终4638号民事判决书，判决驳回许新峰、和侠的上诉。上述已经生效的法律文书中，其中查明：2017年10月6日，许新峰、和侠作为乙方与薛燕、张薛轲作为甲方签订房产买卖协议，协议约定：甲方自愿将位于阜南县鹿城镇××春晖××单元××号房屋（包含房屋建筑面积107.72㎡，储藏间面积67.07㎡和院子）出卖给乙方，房屋价款为95万元，双方在签订协议时，乙方即先支付购房款60万元，甲方须在2018年2月底将房产证的所有手续过户到乙方名下，乙方将尾款35万元一次性付清。本协议签订时甲方把房产（包括房屋、储藏间和院子）交付给乙方等内容。薛燕2018年7月15日出具购房款明细条据显示，自2017年7月17日至同年10月18日，许新峰、和侠先后五次共支付款计60万元。 第三人王芳（民事原告）于2018年5月9日向本院起诉要求被告薛燕（民事被告）偿还其借款32万元及利息，经调解达成如下调解协议：1、被告薛燕于2018年5月13日前偿还原告借款本金32万元。如被告薛燕逾期不履行还款义务，被告仍应从2018年4月29日起按照借款本金32万元计算利息，利息按2%支付至本息还清之日止；二、原、被告无其他经济纠纷。本院于2018年5月11日制发（2018）皖1225民初2880号民事调解书。该调解书生效后，被告薛燕未履行，第三人王芳于2018年5月14日向本院申请执行，本院于2018年5月16日作出（2018）皖1225执1234号执行裁定书，查封被执行人薛燕位于安徽省××××春晖苑房屋一套，不动产权证号：南房字第××号。2018年5月24日，张薛轲向本院提交申请书，自愿将父母赠与其的房屋一套作为母亲薛燕抵付给王芳偿还债务，房屋产权证号“南房字第××号”在薛燕名下。2018年5月25日，申请执行人王芳与被执行人薛燕达成《执行和解协议》：被告薛燕自愿将自己名下位于安徽省××经济开发区××春晖××楼××单元××室房屋，面积107.72平方，房地权证南房字第××号及储藏库和院子（离婚时赠与其子张薛轲，现张薛轲同意将其位于安徽省××经济开发区××春晖××楼××单元××室房屋××及储藏室和院子，由薛燕处置），现作价70万（含银行未还贷款及装修贷款）抵付给我，用于还清借款。协议人：薛燕、王芳。 2018年5月28日，阜南县人民法院作出（2018）皖1225执1234号之一执行裁定书，裁定如下：一、解除对被执行人薛燕名下位于阜南县工业园区六里村陶子河南侧宏泰春晖苑2号楼2单元103室房屋的查封。二、将被执行人薛燕名下位于阜南县工业园区××春晖××楼××单元××室及储藏库、院子抵付给申请执行人王芳，作价70万元（含薛燕购房时银行未还贷款和装修贷款），房地权证：南房字第××号。所有权自本裁定送达双方当事人起转移。三、申请执行人王芳可持本裁定，在条件许可的情况下，到登记机关办理相关产权过户手续。被告薛燕出具说明：王芳根据协议约定，支付其375500元，用于偿还房屋贷款和装修贷款。另（2018）皖1225民初2880号民事调解书确定的本息328106元和案件受理费2000元，计330106元。两项共计705606元，王芳已履行《协议》约定的义务。第三人王芳缴纳契税后于2018年6月6日办理位于陶子河路南侧××春晖××楼××室房屋过户登记（权利人王芳，皖（2018）阜南县不动产权第0004442号，产权来源：生效法律文书）。 （二）2019年1月25日，阜南县人民法院作出（2018）皖1225执1234号之二执行裁定书，其中，认为王芳与薛燕达成的《执行和解协议》符合法律规定，依法应予支持，但由于以物抵债裁定违背了相关法律规定，对作出的以物抵债裁定应予以撤销，依照《最高人民法院关于执行和解若干问题的决定》第六条的规定，裁定撤销本院作出的（2018）皖1225执1234号之一执行裁定。 （三）另查明，在国务院《不动产登记暂行条例》和国土资源部《不动产登记暂行条例实施细则》实施后，阜南县人民政府经过机构改革，原先后由阜南县房地产管理局及原阜南县国土资源局负责房屋登记工作的职能发生变更，现由阜南县自然资源和规划局行使不动产登记职责。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条：提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十三条：债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。本案中，经本院调查、询问，并要求原告补充被诉行政行为侵害其合法权益，且被诉讼标的不为已生效裁判或调解书所羁束的相关证据，根据原告提交的已生效的本院（2018）皖1225民初4914号民事判决书及阜阳市中级人民法院（2018）皖12民终4638号民事判决书显示，在本院一审民事判决中认为“原告（即许新峰、和侠）支付购房款的方式不符合房屋买卖的交易习惯，原告与被告（即薛燕、张薛轲）之间的债权原告可另行向被告主张权利”。经向原告示明并向其送达书面补正材料告知书，原告所补充证据仍不能达到要求。故原告的起诉不符上述法律和司法解释的规定，其提起本案行政诉讼，不属于行政诉讼受案范围，依法应予驳回。案经本院审判委员会讨论决定，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告许新峰、和侠的起诉。 案件受理费50元，本院免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  仕学虎 人民陪审员  亚 军 人民陪审员  方 影 二〇一九年十月二十五日 书记 员代  开 慧 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》 的解释 第十三条：债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。 第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。