西安铁路运输法院           行 政 判 决 书     （2019）陕7102行初2053号     原告肖瑞香，女，1957年6月26日出生，汉族，户籍地山东省栖霞市，现住西安市碑林区。   委托代理人周肖雯，女，1983年8月10日出生，汉族，住西安市长安区，系原告之女。   被告西安市公安局碑林分局南大街派出所，住所地西安市碑林区西木头市。   负责人李苗，所长。   委托代理人刘郑阳，该所民警。   第三人李丹，女，1988年6月23日出生，汉族，住西安市碑林区楼。   原告肖瑞香与被告西安市公安局碑林分局南大街派出所（以下称南大街派出所）治安行政处罚一案，原告于2019年5月21日提起诉讼，本院于2019年5月22日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因李丹与本案的处理结果有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭审理了本案。原告肖瑞香及其委托代理人周肖雯，被告委托代理人刘郑阳到庭参加诉讼，第三人李丹未到庭应诉。本案现已审理终结。   被告西安市公安局碑林分局南大街派出所于2019年4月9日作出碑公（南）行罚决字〔2019〕414号《行政处罚决定书》。决定书载明：“违法行为人李丹……根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，现决定李丹罚款肆佰元的行政处罚”。   原告肖瑞香诉称：2019年4月6日早8时30分许在西安市碑林区粉巷华润万家附近，违法人张冬梅和原告肖瑞香因顾客在双方摊位购买早餐时,产生纠纷，原告肖瑞香使用鸡蛋扔向张冬梅摊位后,违法人张冬梅走出摊位对肖瑞香进行殴打并将肖瑞香打倒在地后继续进行殴打,随后违法人李丹走出摊位上前同张冬梅一起殴打原告肖瑞香。此案有监控视频为证,事实清楚,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条:有下列情形之一的,处以十日以上十五日以下拘留,并处以五百元以上一千元以下罚款:（二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的。事发至今,违法人李丹不曾有道歉悔过之意，请求法院依法判令违法人李丹行政拘留15日并处以五百元以上一千元以下罚款。综上所述,原告依法起诉,诉请：1、撤销被告2019年4月9日所作出的碑公(南)行罚决字(2019)414号行政处罚决定书并对李丹重新作出处罚。2本案诉讼费由被告承担。   原告提交了以下证据：   1.西安市公安局碑林分局碑公（南）行罚决字〔2019〕414号行政处罚决定书。   证明被诉行政行为存在，原告具有提起诉讼的主体资格。   2.西安市第一医院诊断证明书。   证明原告受伤程度及就医的事实。   被告南大街派出所辩称，2019年4月6日早8时33分许,群众张功城报其岳母在西安市碑林区粉巷华润万家被打。接警后,民警询问当事人肖瑞香、张冬梅、李丹详细情况,并调取事发地监控视频。经了解,2019年4月6日早8时30分许,在西安市碑林区粉巷华润万家附近张冬梅和肖瑞香因顾客在双方摊位购买早餐时产生纠纷,肖瑞香使用鸡蛋扔向张冬梅摊位后,张冬梅与肖瑞香厮打在一起,后张冬梅儿媳李丹上前对肖瑞香实施殴打过程中造成肖瑞香面部外伤、张冬梅多处软组织挫伤。认定上述事实的证据有证人证言、违法行为人供述和辩解、现场监控视频等证据为证。被告经审查,认为该案事实清楚,证据充分。因双方均有过错、未造成严重后果(有第一医院诊断证明为证)、社会危害性较小,故按照《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》,认定为情节较轻。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条,决定对违法行为人李丹处罚款400元的行政处罚,符合法律规定;且作出行政处罚决定在法律规定办案期限内,程序合法。故该行政处罚决定不具有撤销的意义。行政处罚决定正确,请驳回原告之诉讼请求。   被告向本院提交如下证据：   1.受案登记表、行政处罚告知笔录、碑公（南）行罚决字〔2019〕414号行政处罚决定书、到案经过、证人证言、违法行为人供述和辩解、诊断证明、当事人个人信息、前科记录查询结果页、罚款缴纳回执。   2.现场监控视频，   以上2份证据证明案发现场的事实过程。   3.公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见。   证明被告作出的行政处罚事实清楚，符合法律规定，且作出行政处罚决定在法律规定办案期限内，程序合法，依法不应撤销。    第三人未到庭参加诉讼，亦未提交答辩状及证据。   经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性认可，证明目的不认可。事实清楚，但是本案原告已满62周岁，本案应该依据从重情形处理，程序方面没有异议。被告对原告提交的证据真实性认可。   经审理查明，本案原告肖瑞香与第三人李丹均是西安市碑林区XX巷XX超市附近的早点摊摊主，二人摊位相邻。2018年4月6日早8时30分左右，因向一顾客售卖鸡蛋问题，肖瑞香与第三人李丹及李丹婆婆张冬梅发生口角，后本案原告肖瑞香将鸡蛋扔向李丹摊位，张冬梅继而上前与肖瑞香厮打，其后李丹亦上前厮打肖瑞香。三人后被肖瑞香女婿张功城拉开，张随即报警。被告南大街派出所处警，将当事人带回派出所初步了解即让当事人离开就医，后传唤当事人于2019年4月9日到所调查。被告调取了事发地监控，询问了报警人及当事人，并由肖瑞香和张冬梅提交了诊断证明。肖瑞香诊断为头面部外伤及右大腿软组织损伤。调查结束后被告于2018年4月9日作出了碑公（南）行罚决字〔2019〕414号行政处罚决定书“……根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，现决定李丹罚款肆佰元的行政处罚。”原告不服该决定书，认为其是六十岁以上人员，被告对其殴打应从重处罚，应处以拘留。   同时查明，被告在该案件处理中，于2019年4月9日作出处罚决定书，对张冬梅处罚款500元；于2019年4月11日作出处罚决定书，对原告肖瑞香处罚款100元。三人均已缴纳了罚款。   本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”该法第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”。据此，被告作为县级公安机关派出机构对辖区治安案件有管辖并作出一定数额罚款的法定职权。本案中，原告对被告作出决定书的程序均无异议。其对被告处罚幅度有异议，认为应并处拘留。故本案的争议焦点是：被告对李丹单处罚款400元是否正确。   被告对李丹处罚所依据的法律规定为《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条。该第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”被告辩称其依据《公安机关对部分违法治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》认定李丹情节较轻。该《指导意见》第七条规定：“违反治安管理具有下列情形之一的，属于‘情节较轻’：（一）实施违反治安管理行为危害小，且积极配合公安机关查处的；（二）在共同违反治安管理行为中起次要或者辅助作用的。本案中，被告根据案件情节及各当事人在事发时行为，依《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条作出处罚，并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告肖瑞香的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告肖瑞香负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长  江海   人民陪审员  肖恒有   人民陪审员  邵荣玲                                二Ο一九年十月八日     书记员  王彬            1