云南省玉龙纳西族自治县人民法院民 事 判 决 书（2018）云0721民初695号原告：丽江新地投资开发有限公司。住所地：云南省丽江市玉龙县黄山镇五台社区天籁雅筑小区。统一社会信用代码：91530721693050501J。法定代表人：郝军，该公司董事长。委托诉讼代理人：张文云，男，1970年8月27日出生，纳西族，丽江新地投资开发有限公司副总经理，户籍所在地：云南省迪庆藏族自治州香格里拉县，现住云南省丽江市玉龙县，特别授权代理。委托诉讼代理人：和笋萍，云南泰联律师事务所律师，特别授权代理。被告：中铁二十四局集团新余工程有限公司。住所地：江西省新余市渝水区铁兴路**。统一社会信用代码：91360500159860563N。法定代表人：钟栋材，该公司执行董事。委托诉讼代理人：叶建财，男，1982年2月13日出生，汉族，大学文化，中铁二十四局集团新余工程有限公司法务专员，户籍所在地：福建省周宁县，现住云南省昆明市安宁市，特别授权代理。被告：蔡伟，男，1987年7月13日出生，汉族，初中文化，户籍所在地：云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县，现住云南省昆明市五华区。原告丽江新地投资开发有限公司与被告中铁二十四局集团新余工程有限公司、蔡伟建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年11月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告丽江新地投资开发有限公司的委托诉讼代理人张文云、和笋萍、被告中铁二十四局集团新余工程有限公司的委托诉讼代理人叶建财、被告蔡伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告丽江新地投资开发有限公司向本院提出诉讼请求：1.判令原告与被告中铁二十四局集团新余工程有限公司签订的《丽江天籁雅筑二期叠翠居B区建设工程施工总承包协议》、《丽江天籁雅筑二期叠翠居B区建设项目施工总承包合同》无效；2.判令由二被告承担本案诉讼费。事实和理由：原告系房地产开发公司，经人介绍结识了被告蔡伟，被告蔡伟借用被告中铁二十四局集团新余工程有限公司的资质，承包了原告开发的丽江天籁雅筑二期叠翠居B区工程项目，并以被告中铁二十四局集团新余工程有限公司的名义前后与原告签订了《丽江天籁雅筑二期叠翠居B区建设工程施工总承包协议》、《丽江天籁雅筑二期叠翠居B区建设项目施工总承包合同》，合同文本粗制滥造，甚至没有签署日期。被告蔡伟在项目尚未具备进场施工的条件下，擅自组织工人进场，修建了一些临时设施后，便提出天价要求，并以双方之间订立有合同为由，干扰、妨碍原告项目的正常施工。原告认为,被告蔡伟借用被告中铁二十四局集团新余工程有限公司的资质与原告签订的合同违反了国家强制性规定，应为无效，为了妥善解决双方之间的纠纷，特向法院提起诉讼，请求支持原告的全部诉讼请求。被告中铁二十四局集团新余工程有限公司辩称，我们是按照正规的招投标程序进行招投标的，我们有中标通知书，双方也签署有正式合同，不存在原告所说的合同文本粗制滥造、强制进场的问题。我公司签订有合同，根据合同约定如果我们强制进场，我公司一分钱都拿不到，会对我公司造成很大的损失。被告蔡伟辩称，我当时是中铁二十四局集团新余工程有限公司的业务员，双方谈妥后签订了合同，合同是中铁二十四局集团新余工程有限公司签订的。我们的合同是根据相关部门要求签订的，不存在粗制滥造。我方也不存在强制进场的问题，通过会议纪要及短信记录可以看得出来是原告要求我方进场的。原告丽江新地投资开发有限公司、被告中铁二十四局集团新余工程有限公司围绕诉讼请求依法提交了证据，被告蔡伟未向本院提交证据。本案在审理过程中，本院依法向玉龙纳西族自治县住房和城乡建设局进行了调查核实并作了询问笔录。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提交的项目主要管理人员组成表、会议签到表、《丽江天籁雅筑住宅小区二期叠翠居B区建设项目施工合同补充协议书》（证据4）因不能充分证明原告提交该证据拟证明的事实，对其证明力，本院不予认定；《丽江新地投资开发有限公司、丽江中投东方文化发展有限公司建设项目基本情况》（证据5）客观、真实，对其证明力，本院予以认定;《中华人民共和国建设工程规划许可证副本》、《工程建设项目报建表》（证据6）真实、合法，且与本案相关联，对其证明力，本院予以认定。被告中铁二十四局集团新余工程有限公司提交的中标通知书（证据2）虽然真实，但不能充分证明原告提交该证据拟证明的事实，对其证明力，本院不予认定；法定代表人身份证明书（证据3）、中铁二十四局集团新余工程有限公司营业执照、建筑业企业资质证书、安全生产许可证（证据4）真实、合法，且与本案相关联，对其证明力，本院予以认定；授权委托订立合同声明（证据5）系在原告向本院提起诉讼之后所签署，对其证明力，本院不予认定。本院依职权进行调查所作的询问笔录，二被告质证认为，《丽江天籁雅筑二期叠翠居B区建设项目施工总承包合同》是否有效与建设工程规划许可证、建设用地规划许可证的申报无关。本院认为，取得建设工程规划许可证并按规划条件建设，是建设主体进行合法建设的前提，是国家法律强制要求建设主体必须遵守的法定义务。建设单位未取得建设工程规划许可证与施工单位签订的建设工程施工合同，属于《中华人民共和国合同法》第五十二条“违反法律、行政法规的强制性规定”的情形，故对二被告的质证意见，本院不予采纳。对本院依职权进行调查所作的询问笔录的证明力，本院予以认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年1月15日，原告丽江新地投资开发有限公司作为甲方、被告中铁二十四局集团新余工程有限公司作为乙方就丽江天籁雅筑二期叠翠居B区建设工程签订《丽江天籁雅筑二期叠翠居B区建设工程施工总承包协议》,同年（具体日期不祥），双方签订《丽江天籁雅筑二期叠翠居B区建设项目施工总承包合同》，约定由被告中铁二十四局集团新余工程有限公司承建原告开发的丽江天籁雅筑二期叠翠居B区工程项目，工程承包范围：丽江天籁雅筑二期叠翠居B区的边坡支付工程、土石方工程、地、地基与基础工程建主体工程、装饰装修工程、水电安装工程（包括：给水排水、照明线路安排、配电箱组及设备机组安装等）、强弱电安装工程（包括：通讯、监控、设备等）、消防安装工程（透风系统，消防系统等安装）、室外工程（包括管网、道路、亮化等工程）、施工图所涉及的所有工程及后续增加工程（人防和绿化除外）。合同总工期300天。被告中铁二十四局集团新余工程有限公司进行了一些前期开工准备工作后，双方发生纠纷。2018年11月13日，原告起诉至本院，要求判如所请。另查明，原告丽江新地投资开发有限公司至起诉时尚未取得丽江天籁雅筑二期叠翠居B区建设工程的建设工程规划许可证，该项目的建设工程规划许可证于2019年1月7日才取得，且原告现已将该工程承包给他人进行施工。被告中铁二十四局集团新余工程有限公司提交的中标通知书落款日期为2018年3月12日。本院认为，本案争议焦点为《丽江天籁雅筑二期叠翠居B区建设工程施工总承包协议》及《丽江天籁雅筑二期叠翠居B区建设项目施工总承包合同》的效力问题。原告从被告蔡伟系借用被告中铁二十四局集团新余工程有限公司的资质与原告签订合同方面主张《丽江天籁雅筑二期叠翠居B区建设工程施工总承包协议》及《丽江天籁雅筑二期叠翠居B区建设项目施工总承包合同》无效，但从其提交的证据来看，并不足以证明被告蔡伟系借用被告中铁二十四局集团新余工程有限公司的资质与原告签订上述协议及合同，即原告诉称被告蔡伟借用被告中铁二十四局集团新余工程有限公司的资质与原告签订《丽江天籁雅筑二期叠翠居B区建设工程施工总承包协议》及《丽江天籁雅筑二期叠翠居B区建设项目施工总承包合同》的事实，本院不予认定。庭审中查明，原告与被告中铁二十四局集团新余工程有限公司签订《丽江天籁雅筑二期叠翠居B区建设工程施工总承包协议》及《丽江天籁雅筑二期叠翠居B区建设项目施工总承包合同》时，尚未取得该项目的建设工程规划许可证，直至起诉时仍未取得。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”本案中，作为工程发包方的丽江新地投资开发有限公司在未取得建设工程规划许可证的情况下即与中铁二十四局集团新余工程有限公司签订《丽江天籁雅筑二期叠翠居B区建设工程施工总承包协议》及《丽江天籁雅筑二期叠翠居B区建设项目施工总承包合同》，违反了上述法律的强制性规定，所签《丽江天籁雅筑二期叠翠居B区建设工程施工总承包协议》及《丽江天籁雅筑二期叠翠居B区建设项目施工总承包合同》应认定无效。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，判决如下：原告丽江新地投资开发有限公司与被告中铁二十四局集团新余工程有限公司于2018年签订的《丽江天籁雅筑二期叠翠居B区建设工程施工总承包协议》及《丽江天籁雅筑二期叠翠居B区建设项目施工总承包合同》无效。案件受理费100元，由被告中铁二十四局集团新余工程有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省丽江市中级人民法院。审判长 彭 丽审判员 李正丽审判员 和国慧二〇一九年十月二十二日书记员 杨云翔