江西省大余县人民法院民 事 判 决 书（2019）赣0723民初1016号原告：钟鸳秀，女，1946年7月3日出生，汉族，江西省大余县人，退休教师，住江西省赣州市大余县。委托代理人：李海春，江西海春律师事务所律师，委托代理权限为特别授权。被告：江西省赣州市大余县青龙镇长里村旱排村民小组。负责人：王际球，系该村民小组组长。委托代理人王丙生，男，1976年11月16日出生，住大余县，务农，系大余县青龙镇长里村干部，委托代理权限为特别授权。被告：王会才，男，1957年12月1日出生，汉族，江西省大余县人，务农，住江西省赣州市大余县。原告钟鸳秀与被告大余县青龙镇长里村旱排村民小组（以下简称“旱排村小组”）、王会才农村土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年7月26日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告钟鸳秀及其委托代理人李海春、被告旱排村小组委托代理人王丙生、被告王会才到庭参加诉讼，被告大余县青龙镇长里村旱排村民小组组长王际球未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。钟鸳秀向本院提出诉讼请求：确认两被告针对原告依法享有承包经营权的1.68亩耕地所签订的承包合同无效，并责令两被告向原告返还该耕地。事实及理由：1998年二轮土地承包时，以原告为代表的家庭即向被告旱排村小组承包了耕地5.04亩，期限至2028年12月31日。2000年12月16日，原告将其中的1.68亩耕地无偿交由王会才耕作管理。2006年,在原告不知情的情况下，两被告违反国家农村土地承包法律及政策就该耕地签订承包合同，将承包经营权发包给王会才，此情况原告直到2013年方知悉。后原告多次向两被告要求归还承包经营权均未果。原告认为，被告早排村民小组既未召开相关耕地调整会议、也未征得原告方同意，更违反了《农村土地承包法》第26条第一款“承包期内，发包方不得收回承包地”的规定，损害了原告的合法的农村土地承包权。根据最高院《关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第（二）项的规定，为维护原告合法的承包经营权，该耕地应继续由原告承包。原告向本院提交了如下证据证明其诉讼请求：1、大余县农粮局提供的《农村土地承包汇总表》复印件一份，证明原告在1998年二轮承包时享有5.04亩耕地的承包经营权；2、2000年12月16日原告与王会才签订的《协议书》复印件一份，证明原告与王会才签订的协议内容是代耕而不是转让；3、大余县青龙镇政府青字[2014]23号答复意见书复印件一份，证明经青龙镇政府走访了解，2006年划走原告耕地至王会才名下时，被告旱排村小组既没有召开相关耕地调整会议，也没有征求原告意见；4、大余县政府余府字［2006］7号《关于做好农村土地承包经营权证换证工作的通知》复印件一份，证明2006年土地承包经营权镇的换证工作应遵循“稳定承包关系不变的原则”，被告旱排村小组擅自终止与原告的承包合同没有政策依据；5、原告的土地承包经营权证复印件一份，证明案涉的1.68亩耕地没有登记在原告名下，损害了原告的土地承包经营权；6、原告及其子女王晓阳、王晓四、王晓三户口信息复印件各一份，证明原告子女王晓三、王晓四的户口已经于2019年4月迁回了青龙镇长里村旱排组，并证明王晓三与王晓四在土地承包时与钟鸳秀是同一家庭成员，参与了土地承包。旱排村民小组辩称，县政府已对本案纠纷作出处理决定，作为村小组要服从上级政府决定。旱排村民小组未向本院提交相关证据。王会才辩称，2000年12月16日，钟鸳秀与我就案涉耕地签订了《协议书》，协议书第3条明确约定“在政策不变的情况下，本协议永远有效，甲、乙双方不得找任何借口推翻本协议”，这份协议对双方都应该有约束力，且案涉耕地已由村镇盖章确认以后确权到自己名下，希望法院依照法律处理此事。王会才向本院提交了如下证据证明其诉讼主张：1、2000年12月16日王会才与钟鸳秀签订的《协议书》复印件一份，证明原告已经将案涉耕地转让承包给了王会才；2、余府字[2015]62号《大余县人民政府关于对王会才信访事项的复查意见书》复印件一份，证明根据大余县人民政府的复查意见，案涉的1.68亩耕地应确权到王会才名下；3、旱排村民小组成员签名的《证明》复印件一份，证明钟鸳秀土地承包经营权证登记下的耕地应属旱排村小组所有，不应登记在钟鸳秀名下;4、王会才的土地承包经营权证复印件一份，证明政府部门已经将案涉的位于王屋子门口及垅里的1.5亩耕地登记在了王会才名下，另有0.18亩的牛田未做登记。5、2016年5月案外人彭朝生签名的《确认青龙镇长里村旱排组钟鸳秀1998年调出耕地5.04亩仍在彭朝生和旱排组权属申请书》复印件一份，证明钟鸳秀土地承包经营权证上登记的5.04亩耕地应属于旱排村小组；6、长里村旱排村小组的土地承包经营权证复印件一份，证明钟鸳秀土地承包经营权证登记上的土地应属旱排村小组，不应登记在钟鸳秀名下。为核查本案承包经营权纠纷的起因经过，本院依职权到大余县农业与粮食局、大余县青龙镇农业服务中心、大余县青龙派出所、大余县南安派出所进行了调查取证，并向青龙镇原遨里村村主任王启贵、现长里村干部王丙生、青龙镇干部尤慧生进行了调查询问。经法庭质证，原告的质证意见：对王会才证据1的真实性没有意见，但认为不能达到原告的证明目的；对王会才证据2的真实性没有意见，但认为县政府的答复内容不符合法律及政策规定；对王会才证据3的真实性、合法性有异议；对王会才证据4的真实性、关联性有异议，认为王会才承包证上登记的王屋子门口、垅里共2.19亩田应属原告所有，因为现在卫星测量更精准了，所以亩数是2.19亩，不是1.68亩；对王会才证据5、6的真实性、合法性、关联性有异议。王会才的质证意见：对原告证据1，认为98年原告当时已经在吃商品粮，这些田不应登记在原告名下；对原告证据2，认为根据协议涉案田亩应该归王会才管理；对原告证据3表示不清楚；对原告证据4、6没有意见；对原告证据5，认为原告承包证上的田地应归村小组。对大余县农村经营管理站向王际信、钟鸳秀、彭朝生、王启贵、王会升、王长路、王文武、王会才、王丙生、彭朝生的调查笔录以及新屋组98年小调整耕地进出明细表与王会才的申请复查报告书，原告表示对王际信、钟鸳秀、王长生的没有异议，对彭朝生、王启贵、王文武、王会才、王丙生、彭朝生笔录、新屋组的明细表、王会才的申请复查报告书的真实性、合法性、关联性有异议。对2003年9月1日、2006年10月8日长里村与王会才签订的江西省农村土地承包合同，原告真实性表示没有异议，合法性有异议，认为该合同包括了原告的1.68亩土地。对原告及其家人的户籍迁移资料原告表示无异议。对本院向王丙生、尤慧生调查笔录原告表示没有异议。对王启贵陈述的真实性原告有异议。二被告对本院依职权调取的上述证据无异议。根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》，本院对上述证据认证如下：对原告证据1、2、4、5、6的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。原告证据3、被告证据2属政府机关作出的答复意见书，对其真实性本院予以确认。对被告证据1的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。对被告证据3，其证明内容没有其他证据相佐证，不能达到被告证明目的，本院不予采信。对被告证据4中的王屋子门口、垅里的田应否返还原告，本院将结合相关事实、法律进行综合认定。被告证据5、6的内容不能达到被告的证明目的，且与本案无关，本院不予采信。对本院依职权到大余县青龙镇农业服务中心、大余县青龙派出所、大余县南安派出所调取的土地承包合同、户籍迁移资料及本院里村干部王丙生、青龙镇干部尤慧生，各方当事人无异议，本院予以采信。对从大余县农业与粮食局调取的证言笔录及本院向原青龙镇遨里村村主任王启贵的调查笔录，对被告有异议的部份，本院不予采信。本院经审理认定事实如下：原告原系青龙镇原遨里村（2001年青龙镇遨里村与长坑村合并为长里村）旱排组村民，1979在遨里村任代课老师，1997年左右转正，1998年原告户籍从青龙镇遨里村迁入青龙镇青龙村、其子王晓阳名下至今，2001年原告在青龙小学退休。原告共生育了四子：王巧春（户籍一直在青龙镇长里村），王晓阳（1969年11月18日出生，中专毕业后一直在学校任教，现户籍在青龙镇××），王晓三（1973年12月12日出生，读中专后户籍从青龙镇遨里村迁出，中专毕业后在大余县帽子峰林场工作，户籍迁入大余县南安镇，2019年4月户籍由大余县南安镇转迁至青龙镇长里村），王晓四（1976年1月29日出生，1993年招工进入河洞乡合江林场工作，1993年元月从青龙镇遨里村迁至大余县南安镇，2019年4月户籍由大余县南安镇转迁至青龙镇长里村）。二十世纪八十年代初开始家庭联产承包后，原告一家在遨里村旱排组承包有耕地，到1998年二轮延包时，原告名下登记有5.04亩耕地，参与承包的家庭人口有原告、王晓三、王晓四，承包期限从1998年12月31日起至2028年12月31日止。九十年代原告和王晓三、王晓四的户口先后从原青龙镇遨里村迁出转为非农户口，因无劳动力耕作和要交农业税等原因，2000年12月16日原告（甲方）与同组村民王会才（乙方）签订了一份《协议书》，协议约定：为了有利于精耕细作、管理方面，现经甲乙双方协议，由集体分给甲方的责任田无偿转让给乙方耕作管理，并订立如下协议:“1、由集体分给甲方的责任田1.68亩全部无偿转让给乙方耕作管理。2、在甲方转让给乙方的责任田中，其各项任务均由乙方全面完成，但甲方不得以任何形式干涉乙方的种植及管理方式。3、在政策不变的情况下，本协议永远生效，甲乙双方不得找任何借口推翻本协议。4、本协议一式二份，甲乙双方各执一份，望双方遵照执行，不得反悔，自订立之日起生效。”原遨里村委会在该协议上盖章表示同意协议内容。协议签订后，被告王会才对该耕地耕作管理至今，并按规定承担了相关农业税费，后来的相关农田补贴也直接拨付给了被告王会才。2003年9月1日、2006年10月8日青龙镇长里村先后与被告签订了面积为4.4亩的《农村土地承包合同》，将案涉土地登记到被告王会才名下。2015年换发土地承包经营权证，案涉土地登记在王会才承包经营权证中的王屋子门口、垅里地块中，原、被告双方确认其中登记的案涉土地亩数有1.5亩，其余0.18亩为牛田，未做登记。2014年原告向青龙镇政府书面申请归还属于本人家族名下的责任田，青龙镇政府作出青字[2014]23号答复意见书，答复意见：依据2000年12月16日双方签订的协议，2006年登记在王会才名下的1.68亩耕地确权登记到你名下，实际面积以确权登记核准数为准，但应按协议规定交由王会才耕作管理，原告钟鸳秀不得以任何形式干涉王会才的种植及管理方式。被告王会才对青龙镇的上述答复意见不服，向大余县政府申请复查，大余县政府于2015年3月19日作出复查意见书，复查意见：钟鸳秀流转的1.68亩耕地应确权登记在王会才户。原告表示曾向市政府申请复议，但被退回。2015年12月更换农村土地承包经营权证时，大余县政府为原告办理了长里村3.05亩耕地的土地承包经营权证，登记的承包共有人为原告一人。这3.05亩耕地不包括本案讼争地块。2015年11月原告曾向本院提起诉讼，后于2017年3月申请撤诉并获准许。本院认为，《物权法》第一百二十八条规定：“土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。”对2000年12月16日原告、被告签订的《协议书》的真实性，各方均无异议，村委会也进行了盖章同意，该协议应认定为原、被告双方的真实意思表示，本院对该协议予以确认。根据该协议，原告自愿将户下1.68亩责任田全部无偿转让给同一村小组的被告王会才耕作管理，并承诺“在政策不变的情况下，本协议永远生效，甲乙双方不得找任何借口推翻本协议”。被告王会才对该耕地至今都在耕作管理，并按规定承担了相关农业税费、交粮任务，后来政府的相关农田补贴也直接拨付给了被告王会才。综上，原、被告之间的这一土地流转行为应认定为土地承包经营权的转让。原告主张双方是代耕关系，但双方并无明确的委托代耕约定，故原告的这一主张与事实不符，本院不予支持。原告主张双方的协议是附条件合同，现在农田有政府补贴，应属“政策变化”，原告有权收回责任田，原告的这一主张没有法律依据，本院不予支持。《合同法》第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益;(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;(三)以合法形式掩盖非法目的;(四)损害社会公共利益;(五)违反法律、行政法规的强制性规定。《农村土地承包法》第三十四条规定：经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。原、被告签订协议将责任田转让给被告，此后案涉责任田一直由被告耕管、交税交粮，再加之原告户下三人（原告及其子王晓三、王晓四）均已迁出原遨里村，转为非农户口，其中原告为公办老师，王晓三、王晓四为林场职工。在此情况下，大余县青龙镇长里村旱排组依据原、被告的转让协议，与被告签订《农村土地承包合同》确认新的承包关系，将原告转让给被告耕种的田地登记在被告名下，并经县级政府颁证确认，该《农村土地承包合同》应认为真实、合法，原告要求确认该《农村土地承包合同》无效，没有事实、法律依据，本院不予支持。原告与被告签订责任田转让协议在先，二被告据此签订《农村土地承包合同》，被告也已实际耕管十余年，原告主张被告旱排村小组擅自收回原告的责任田、将田调整给被告，要求依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条确认二被告签订的承包合同无效，原告的这一主张与事实不符，本院不予采信。《农村土地承包经营权证管理办法》系农业部颁布的部门规章，生效实施时间为2004年1月1日，而二被告初次就案涉责任田签订《农村土地承包合同》的时间是2003年9月，原告要求依据《农村土地承包经营权证管理办法》的规定，否认原告与被告王会才的责任田转让关系，本院对此不予支持。综上，原告要求认定二被告签订的《农村土地承包合同》无效并返还责任田的主张无事实、法律依据，本院不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国物权法》第一百二十八条，《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条之规定，判决如下：驳回原告钟鸳秀的诉讼请求。案件受理费675元（已减半收取），由原告钟鸳秀承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审判员  李琳二〇一九年十月二十五日书记员  吕慧附：《物权法》第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。第一百二十八条土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。《合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益;(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;(三)以合法形式掩盖非法目的;(四)损害社会公共利益;(五)违反法律、行政法规的强制性规定。《农村土地承包法》第三十四条经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。