河南省辉县市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0782行初76号原告：马改香，女，1961年6月10日出生，汉族，住河南省辉县。委托诉讼代理人：周红光，男，1987年3月13日出生，汉族，住址同上。被告：新乡市人力资源和社会保障局，住所地新乡市人民东路**，统一社会信用代码：1141070000551238X4。法定代表人：王学胜，局长。委托诉讼代理人：刘成龙，该局科员。委托诉讼代理人：徐嘉，河南联盟律师事务所律师。原告马改香不服被告新乡市人力资源和社会保障局（以下简称新乡市人社局）工伤认定申请不予受理决定一案，于2019年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告新乡市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月18日公开开庭审理了本案。原告马改香的委托诉讼代理人周红光，被告新乡市人社局的委托诉讼代理人徐嘉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。新乡市人社局于2018年11月9日作出编号201811002号《工伤认定申请不予受理决定书》，主要内容：马改香，你于2018年11月5日提交的马改香的工伤认定申请收悉。经审查：马改香，女，1961年6月10日出生，已超出法定退休年龄。于2018年5月19日13时许，马改香驾驶两轮电动车上班，行至新乡市卫吴线北云门镇中太石化路口时发生交通事故。本次事故马改香负次要责任。不符合《工伤保险条例》规定的受理条件，现决定不予受理。并告知了行政复议和行政诉讼的权利和期间。原告马改香向本院提出诉讼请求：1.依法撤销新乡市人社局作出的编号为201811002号工伤认定申请不予受理决定书；2.责令被告受理原告工伤认定申请，并进行工伤认定；3.本案诉讼费由被告承担。诉讼中，原告明确表示放弃起诉状中第二项诉讼请求。事实和理由：原告马改香系河南城发桑德环保发展有限公司职工，负责道路环卫清扫工作。2018年5月19日13时许，原告马改香驾驶二轮电动车沿新乡市卫吴线由东向西上班，行至新乡市卫吴线（北云门镇中太石化路口），与沿辉县市卫吴路由东向西左转弯时陈玉康驾驶豫Ｇ×××**小型轿车发生相撞，造成马改香受伤的交通事故。经辉县市公安局交通警察大队认定，陈玉康负担事故的主要责任。原告马改香于2018年11月5日向被告新乡市人社局提交工伤认定申请，被告新乡市人社局于2018年11月9日作出编号为201811002号工伤认定申请不予受理决定书。综上，原告认为被告新乡市人社局作出的201811002号工伤认定申请不予受理决定书，认定事实错误，适用法律错误。为维护合法权益，特提起诉讼，望依法裁判，支持原告诉求。被告新乡市人社局辩称，答辩人作出的201811002号《工伤认定申请不予受理决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律准确。2018年11月5日，原告马改香向答辩人提出工伤认定申请，要求对其2018年5月19日13时在新乡市辉县卫吴线北云门镇中太石化路口发生交通事故受伤一事进行工伤认定。经审查，因原告已超过法定退休年龄且无法提供与其所称的用人单位河南城发桑德环保发展有限公司之间存在劳动关系的证明材料，根据《工伤保险条例》第十八条、《工伤认定办法》第六条的规定，不符合工伤认定申请的受理条件，故答辩人于2018年11月9日作出201811002号《工伤认定申请不予受理决定书》并送达原告。综上，答辩人作出的201811002号《工伤认定申请不予受理决定书》事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律准确；原告的诉讼请求无事实根据和法律依据，应予驳回。根据当事人诉辩意见，本院归纳本案争议焦点为：被告作出的行政行为是否合法。被告新乡市人社局向本院提交以下证据、依据材料：1.职权依据：《工伤保险条例》第五条第二款、《关于加快推进解决我省老工伤问题和工伤保险市级统筹工作的意见》第三条第五款第三项，证明新乡市人社局具有办理新乡市辖区内工伤认定事务的行政职权。2.办理程序依据：《工伤保险条例》第十七条，《工伤认定办法》第五条、第八条。具体办理程序证据：⑴《工伤认定申请表》一份，证明原告在法定期限内提起工伤认定申请；⑵马改香身份证复印件、企业信息查询单各一份，证明原告和河南城发桑德环保发展有限公司的主体资；⑶201811002号工伤认定申请不予受理决定书、送达回执及周红光身份证复印件各一份，证明被告新乡市人社局在法定期限内作出不予受理决定，并向原告依法送达。以上3份证据共同证明，被告新乡市人社局作出的该工伤认定申请不予受理决定程序符合法律规定。3.认定事实证据：⑴马改香身份证复印件一份、河南城发桑德环保发展有限公司信息查询单一份，证明原告和河南城发桑德环保发展有限公司的主体资格及身份信息；⑵马改香《工伤事故报告》一份；⑶辉县市公安局交通警察大队第410782120180000119号道路交通事故认定书一份；⑷辉县市人民医院《证明书》一份；以上证据⑵-⑷证明，原告未能提交与河南城发桑德环保发展有限公司存在劳动关系的证据材料，不符合受理条件。4.适用法律依据：《工伤保险条例》第十八条，《工伤认定办法》第六条、第七条，证明新乡市人社局适用法律正确。原告马改香未向本院提交证据材料。经庭审质证，原告对被告提交的证据1无异议。原告对被告提交的证据2中法律规定的程序依据无异议；对证据2中具体办理程序证据的真实性无异议，对证明目的有异议，该组证据不能证明被告已履行补正材料通知义务，不能证明原告无法提供与所在单位存在劳动关系的证明材料，不能证明被告作出案涉不予受理决定书的合法性。原告对被告提交的证据3真实性无异议，对证明目的有异议，异议是：1.依据劳动合同法第44条规定及最高法民一庭《关于达到或者超过法定退休年龄的劳动者（含农民工），与用人单位之间劳动关系终止的确定标准问题的答复》，劳动关系的终止以劳动者开始享受退休待遇为标准，故被告以超过退休年龄作出不予受理决定认定事实错误；2.原告在工伤认定程序中没有提供劳动关系的证明材料，被告应当履行补正材料通知义务，被告未履行相关义务，不能证明原告无法提供劳动关系证明材料；综上，被告不予受理决定认定事实错误。原告对被告提交的证据4法律条文本身无异议，对证明目的有异议，不能证明被告作出的不予受理决定合法。本院对上述证据认定如下：原告对被告提交的证据1无异议，经本院审核，本院确认其证明力。原告对被告提交的证据2、3、4的真实性无异议，经本院审核，本院确认其真实性。针对原告对被告提交的证据2、3、4证明目的的异议，《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、、地点原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。《工伤认定办法》第六条规定，提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交下列材料：（一）劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料；（二）医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。第八条第一款规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。本案中，被告提交的证据材料不能证明其在书面告知原告需要补正材料的情形下作出了不予受理决定，违反了上述行政法规、规章的规定。原告的异议理由成立，本院予以采纳。经审理查明，2018年11月5日，原告马改香向被告新乡市人社局提出工伤认定申请，要求对其2018年5月19日13时在新乡市辉县卫吴线北云门镇中太石化路口发生交通事故受伤一事进行工伤认定。并提交工伤认定申请表、原告马改香身份证复印件、河南城发桑德环保发展有限公司企业注册信息查询单、工伤事故报告、道路交通事故认定书、医院诊断证明书。被告新乡市人社局经审查，在未书面告知原告马改香需要补正材料的情况下，于2018年11月9日作出编号201811002号《工伤认定申请不予受理决定书》，并送达原告。原告马改香不服，向本院提起诉讼，诉讼中，原告马改香以若法院撤销不予受理决定书，应当认定被告新乡市人社局接受我方工伤认定申请为由，放弃其起诉状中第二项诉讼请求：“责令被告受理原告工伤认定申请，并进行工伤认定”。本院认为，《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、、地点原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。《工伤认定办法》第六条规定，提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交下列材料：（一）劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料；（二）医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。第八条第一款规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。本案中，被告在未书面告知原告需要补正材料的情形下作出了不予受理决定书，违反了上述行政法规、规章的规定。原告要求撤销该不予受理决定书的理由成立，本院予以采纳。诉讼中，原告明确表示放弃第二项诉讼请求：“责令被告受理原告工伤认定申请，并进行工伤认定”，是原告对自己诉讼权利的处分，本院予以准许。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销被告新乡市人力资源和社会保障局于2018年11月9日作出的编号201811002号《工伤认定申请不予受理决定书》。案件受理费50元，由被告新乡市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  侯玉庆人民陪审员  冯清霞人民陪审员  刘 斐二〇一九年十月十四日书 记 员  李亚楠