杭州市西湖区人民法院民 事 判 决 书（2019）浙0106民初7625号原告：李红斌，男，1978年6月9日出生，汉族，住杭州市滨江区。被告：杭州市农业科学研究院，住所地杭州市西湖区转塘街道洙泗路**。法定代表人：严建立，院长。委托诉讼代理人：余自红，男，1969年1月6日出生，该单位职工，住杭州市江干区。委托诉讼代理人：俞平光，浙江德名律师事务所律师。原告李红斌诉被告杭州市农业科学研究院（以下简称杭州农科院）人事争议一案，本案于2019年7月29日受理后，依法由审判员曹蕾独任审判，于2019年9月9日公开开庭进行了审理。原告李红斌，被告杭州农科院的委托诉讼代理人余自红、俞平光到庭参加诉讼。本案现已审结终结。原告李红斌向本院提出诉讼请求：请求法院判决李红斌2018年考核合格，补发拖欠2016年至现在杭州农科院扣除工资、绩效和奖金等，共计10万元；补发拖欠2016年至现在杭州农科院未发放的岗位接触“有毒有害物质”补贴，共计1万元；补发拖欠2017年期间本人因单位工作安排临安清凉峰基地指导工作出差差旅费及补贴1万元。事实与理由：杭州农科院2017年给予李红斌行政降低岗位等级的处分，该处分事实内容有误、处分依据条例有误、处分过重、同时处分决定书不符合规定要求。杭州农科院一直以违纪处分、考核不合格等为由给李红斌按最低工资1800元左右发放工资，扣除了几乎所有奖金、福利等待遇，违反《劳动法》不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资的规定。2016年杭州农科院以违纪处分为由确定李红斌考核不合格，处分决定违反《事业单位工作人员处分智行规定》，且未告知李红斌复核申诉权利，程序不合法。2017年，2018年李红斌考核均为不合格。根据《杭州市事业单位工作人员考核暂行办法》之规定，年度考核为不合格等次的人员，不发年终奖金、参加离岗学习，杭州农科院均未安排离岗学习。同时李红斌多次要求调换岗位，杭州农科院均不同意。目前工资改革，已经没有年终奖金，只有绩效工资，绩效工资不属于年终奖金，所以扣罚绩效工资不合法。法律并未明确规定司法途径不能受理或处理这些纠纷，仲裁委认为考核不合格而扣工资等问题应由申诉渠道解决，并不合理。扣款通知只是通知，不具有协议功能。《工资支付暂行规定》第十六条规定“因劳动者本人原因给用人单位造成经济损失的，用人单位可按照劳动合同的约定要求其赔偿经济损失，经济损失的赔偿，可从劳动者本人的工资中扣除。但每月扣除的部分不得超过劳动者当月工资的20%，若扣除后的剩余工资部分低于当地月最低工资标准，则按最低工资标准支付。”李红斌行为并未给杭州农科院造成经济损失，即使扣款也不能高于20%，而只发最低工资远超过了20%，违反该规定。2016年开始杭州农科院接触有毒有害物质人员都发放相关补贴，2016年到现在李红斌都是以科技人员参与考核。按照行业惯例必须经常接触这些物质，其他同事都有补贴，而未给本人发放。有毒有害物质补贴申请是一个整体的过程，杭州农科院并未发给本人申请书，系程序不合法。2016年蔬菜部门和农科院党委趁李红斌不在，撬掉李红斌本人原有黄瓜育种组所有大棚、仓库大棚，没收科研大棚和大棚仓库，导致本人科研工作无法开展。2017年杭州农科院安排李红斌主要工作是临安清凉峰锦昌农业技术指导，只给本人报销了部分路费和部分补贴，未足额报销工作费用。为维护自身的权益，向法院提起诉讼。被告杭州农科院辩称：2018年的考核结果由院属各部门根据考核工作通知要求按考核程序开展考核工作，经院党委研究讨论考核结果事项，于2019年1月25日向李红斌下发考核结果通知书，李红斌于1月28日签收。1月29日，李红斌向院党政办公室提交复核申请，3月11日，中共杭州市农业科学研究院委员会作出复核决定，并于3月12日以书面形式通知李红斌。6月4日，李红斌向杭州农业农村局申诉公正委员会提出申诉申请，该申请已被受理。李红斌在公正委员会未作出申诉处理决定前诉请法院判决其2018年考核合格，违反《事业单位人事管理条例》、《事业单位工作人员申诉规定》的相关规定，请求法院依法驳回该请求。根据《事业单位工作人员处分暂行规定》和《事业单位工作人员申诉规定》的相关规定，李红斌未能在规定时间内提出复核申请，处分决定已发生效力。2006年事业单位实行岗位绩效工资制度，岗位绩效工资由基本工资、绩效工资和特殊岗位津贴三部分组成。其中基本工资由岗位工资、薪级工资组成，绩效工资由基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分组成。2017年8月，因李红斌拒不缴纳违规所得，为追回李红斌违规所得10.1万元，维护纪律的严肃性，经杭州农科院监察室、党政办工作人员与李红斌就追缴违规所得的方式进行了协商，李红斌同意采取从工资中扣发的方式进行追缴，李红斌已在通知书上签字确认，相关材料现已移交市纪委审核。关于追缴李红斌违规所得款等事宜，杭州市农科院已向派驻杭州市农业农村局纪检监察组进行汇报，纪检部门同意采取此种方式进行追缴违规所得。李红斌在2016年度、2017年度、2018年度考核结果均为不合格等次，根据杭州市人事局关于印发《杭州市事业单位工作人员考核暂行办法》的通知中“年度考核被确定为不合格等次的人员，不发放年终奖金”和《杭州市农业科学院考核办法》等四项制度的通知，李红斌在2016、2017、2018年度不存在奖励性绩效工资发放的事实。2016年9月8日，杭州农科院党政办公室发布了《关于申请农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴的补充通知》，按照通知要求，采取个人申请、部门初审、分管院领导审核，班子研究并公示等工作程序。因为李红斌在2016年期间未主持任何科研项目，也未参加蔬菜研究所其他科研团队，几乎没有工作任务。杭州市农科院蔬菜研究所根据个人申请，人社部发［2015］99号文件上报人员名单，经杭州农科院班子成员研究此事项后，2016年10月13日至19日在杭州农科院办公自动化系统进行了公示，公示期间及以后，杭州农科院未接到任何人要求享受有毒有害保健津贴的问题反映。自2016年10月以后，李红斌也未向所在部门和院党政办提出要求享受有毒有害保健津贴的申请。杭州农科院在第一时间内公布了上级有关文件精神，已履行公务出差报销相关费用的告知义务。同时，杭州农科院也对李红斌履行工作任务时所发生的相关费用进行了报销，履行了提供劳动的必要条件。请求法院依法驳回李红斌诉求。经审理，本院认定如下事实：李红斌系杭州农科院在职聘用工作人员。2017年5月、2018年5月，因李红斌在2016年度、2017年度考核为不合格等次，杭州农科院扣发了李红斌相应年度年终绩效奖金；2017年6月杭州农科院给予李红斌行政降低岗位等级处分决定，并于同年7月向李红斌发出《关于追回李红斌违规所得10.1万元的通知书》，决定自2017年8月起停发李红斌的工资待遇，暂按杭州市最低工资标准计发工资，待违规所得追回后停止扣款，李红斌在该通知书中签字确认。后基于李红斌被处以行政降低岗位等级处分，依据《事业单位工作人员处分暂行规定》的相关规定，结合李红斌2018年度的工作表现，2019年1月25日杭州农科院对李红斌2018年度考核为不合格等次，并按照《杭州市事业单位工作人员考核暂行办法》的相关规定，决定不予向李红斌发放当年度年终绩效奖金。另查明，2016年9月8日杭州农科院下发了《关于申请有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴的补充通知》，按照通知要求，采取个人申请、部门初审、分管院领导审核、班子研究并公示等工作程序开展相关津贴的发放工作。李红斌也提出了要求发放有毒有害保健津贴的申请，但基于李红斌在2016年期间未主持任何科研项目，也未参加蔬菜研究所其他科研团队，没有工作任务的原因，杭州农科院未予向李红斌发放相关津贴。后杭州农科院对津贴发放结果进行了公示，公示期间及以后，杭州农科院未接到任何问题反映。李红斌要求的杭州农科院补发出差差旅费及补贴的请求事项，实为其因杭州农科院工作安排的原因在2017年期间至临安清凉峰指导工作，李红斌认为杭州农科院应当给予报销因工作原因产生的相关费用并发放相应的补贴。李红斌就前述三项请求，曾向杭州市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，今年7月，该仲裁委员会作出杭劳人仲案字［2019］第193号仲裁裁决书，裁决驳回李红斌的请求事项。李红斌遂向本院提起诉讼。上述事实有杭州市事业单位聘用合同、杭劳人仲案字［2019］第193号仲裁裁决书，杭农科［2017］第14号《关于给予李红斌同志降低岗位等级处分的决定》、《关于行政违纪处分的申诉》（2018年3月28日）、个人账户明细、《事业单位工作人员申诉处理决定书》及杭州农科院提供的杭农科党［2019］5号《关于公布2018年度考核评比结果的通知》、《关于2018年度考核不合格的复核》、《事业单位工作人员处分暂行规定》、杭人政［2004］383号《杭州市事业单位工作人员考核暂行办法》、《关于追回李红斌违规所得10.1万元的通知书》、《关于申请有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴的补充通知》、杭州农科院出差报销单和庭审笔录等证据在案佐证。本院认为，（一）有关李红斌提出的判令2018年考核合格，要求杭州农科院补发拖欠2016年至今工资、绩效和奖金的诉讼请求。李红斌在2016年度、2017年度和2018年度被杭州农科院考核为不合格等次，杭州农科院依据《杭州市事业单位工作人员考核暂行办法》的相关规定，扣发李红斌相应年度年终绩效奖金。依据《事业单位人事管理条例》的相关规定，事业单位工作人员对涉及本人的考核结果、处分决定等不服的，可以按照国家有关规定申请复核、提出申诉。杭州农科院作出的工作人员个人考核结果、复核均系事业单位的内部行为。2019年9月3日，杭州市农业农村局出具的《事业单位工作人员申诉处理决定书》亦系杭州市农业农村局的内部行政行为。因此，事业单位工作人员的个人考核不在本院民事诉讼审查范围之内，故对李红斌要求判令2018年度考核合格并由杭州农科院补发奖金的诉讼请求，本院不予支持。（二）有关李红斌提出的要求杭州农科院补发有毒有害津贴的诉讼请求。杭州农科院系于2016年9月开展了关于申请有毒有害保健津贴的相关工作，杭州农科院根据李红斌当时实际工作情况，决定不予向其发放保健津贴，并已按照工作程序就津贴发放结果进行了公示，公示期间李红斌亦未向杭州农科院提出问题反映，本案诉讼过程中李红斌亦未提供充分的证据证明其符合发放该津贴的条件，故对李红斌提出的要求杭州农科院发放相应津贴的诉讼请求，本院不予支持。（三）有关李红斌提出的要求杭州农科院补发拖欠2017年期间出差差旅费及补贴的诉讼请求。杭州农科院已对李红斌递交的2017年期间发生的差旅费进行报销，故对李红斌提出的要求杭州农科院补发出差差旅费及补贴的请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五十条、第五十二条，《事业单位人事管理条例》第三十八条之规定，判决如下：驳回原告李红斌的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。并向浙江省杭州市中级人民法院指定账号预交上诉案件受理费。对财产案件提起上诉的，案件受理费按照不服一审判决部分的上诉请求预交。在收到《上诉费用交纳通知书》次日起七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。浙江省杭州市中级人民法院户名、开户行、指定账号详见《上诉费用交纳通知书》。审判员 曹  蕾二〇一九年十月二十三日书记员 申屠书婷