四川省泸县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川0521行初18号 原告：巫仁勇，男，1958年2月16日生，汉族，住四川省泸县。 原告：巫道凤，女，1970年10月27日生，汉族，住四川省泸县。 原告：胡晓辉，男，1965年9月25日生，汉族，住四川省。 三原告委托诉讼代理人：孟雷、刘云，北京市京师律师事务所律师。 被告：泸县自然资源和规划局，住所地泸县玉蟾街道花园路**，统一社会信用代码11510421008358509M。 法定代表人：张怀华，局长。 行政机关负责人：谢永珍，副局长。 委托诉讼代理人：税丕超，该局地籍股股长。 委托诉讼代理人：刘春玉，该局法律顾问。 原告巫仁勇、巫道凤、胡晓辉诉泸县自然资源和规划局确认违法一案，本院于2019年5月29日立案受理后，依法组成合议庭于2019年6月27日、9月3日公开开庭审理了本案。2019年6月27日，原告巫仁勇、巫道凤及三原告委托诉讼代理人孟雷、刘云，被告委托代理人刘春玉、税丕超，行政机关负责人谢永珍到庭参加了诉讼；2019年9月3日，原告巫仁勇、巫道凤及三原告委托诉讼代理人刘云，被告委托代理人刘春玉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告泸县自然资源和规划局于2019年4月4日发布泸县自然资公告〔2019〕7号泸县自然资源和规划局土地权属公告，载明“拟建龙城世纪家园项目位于玉蟾街道草街，宗地面积为4204.2平方米……上述土地经调查，该宗地原有土地使用权人万华伟等121个，已办理《国有土地使用权证》110个，已办理《房屋所有权证》117个，原土地使用权和房屋所有权于2019年4月2日前已全部注销登记……综上所述，该宗土地现为国有空地，现予以公告。若有单位或个人对上述土地所有权和原土地使用权有异议的，请在15日内持相关证明材料到我局地籍测绘股申请复议，逾期我局将按规定确定该宗地为国有空地”。 原告诉称，被告泸县自然资源和规划局作出的泸县自然资公告〔2019〕7号内容违法，根据《中华人民共和国城镇国有土地以使用权出让和转让暂行条例》第42条规定，“国家对土地使用者依法取得的土地使用权不得提前收回……在特殊情况下，为了社会公共利益的需要，国家可以依照法律程序提前收回土地，并根据土地使用者使用的年限、开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿”，原告拥有合法的房屋所有权和国有土地使用权，公民私有财产不可侵犯是公民的宪法权利，未与房屋产权人达成协议的情况下，单方面对房屋产权和土地使用权作注销登记，并称逾期将按照规定确定该宗地为国有土地，系违法行为。其次，被告无权将原告合法使用的位于玉蟾街道草街的国有土地变更为国有空地，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第十三条的规定，国有土地使用权的收回必须经法律规定的程序，且需对土地使用者给予相应的补偿。本案中，泸县人民政府未依法作出房屋征收决定，未对包括原告在内的该区域进行依法征收，未依法对土地使用权人进行补偿，故被告以作出公告形式认定原告合法使用的位于玉蟾街道草街国有土地为国有空地的行政行为违法，遂诉至法院，请求撤销泸县自然资源和规划局于2019年4月4日作出的泸县自然资公告〔2019〕7号泸县自然资源和规划局土地权属公告，确认泸县自然资源和规划局以公告形式认定原告合法使用的位于玉蟾街道草街的国有土地变更为国有空地行为违法，诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供的证据有：1、原告身份证复印件；2、泸房权证泸县字第××号房屋所有权证、泸县国用（2014）第6361号土地使用权证、泸县国用（2009）2604号土地使用权证、泸房权证泸县字第××号房屋所有权证、泸县国用（2007）第0435号土地使用权证；3、泸县自然资公告〔2019〕7号泸县自然资源和规划局土地权属公告。 被告辩称，被告作出的泸县自然资公告〔2019〕7号泸县自然资源和规划局土地权属公告属于过程性、不产生实际影响的行为，不属于行政诉讼的受案范围。因该宗地拟作为净地出让，被告发出的土地权属公告属于程序性的公开告示，是对该宗地上所有原房屋客观存在的土地权属情况的公示，公告内容客观呈现土地使用权登记情况，对原告不产生实质性的影响。公告内容反映出房屋所有权和土地使用权已经注销，但注销行为与公告行为是不同的行政行为。对于该注销行为，原告已向泸州市中级人民法院提起诉讼，泸州市中级人民法院经审查认为原告诉有关房屋、土地使用权注销登记系泸县自然资源和规划局所属不动产登记中心作出，且指定合江县人民法院管辖，故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提供的证据有：1、泸县自然资公告〔2019〕7号；2、泸县玉蟾国有资源所关于拟建龙城世纪家园项目权属调查情况说明；3、攀枝花市仁和房地产开发有限公司泸县分公司确认的《泸县拟建龙城世纪家园项目旧城拆除权利人名单》；4、泸县不动产登记中心出具的“已注销”拆除明细表；5、（2019）川05行初44号、（2019）川05行初45号、（2019）川05行初46号行政裁定书。 经庭审质证，对双方无争议的证据，本院予以确认。 经审理查明，被告泸县自然资源和规划局于2019年4月4日发布泸县自然资公告〔2019〕7号泸县自然资源和规划局土地权属公告，载明“拟建龙城世纪家园项目位于玉蟾街道草街，宗地面积为4204.2平方米……上述土地经调查，该宗地原有土地使用权人万华伟等121个，已办理《国有土地使用权证》110个，已办理《房屋所有权证》117个，原土地使用权和房屋所有权于2019年4月2日前已全部注销登记……综上所述，该宗土地现为国有空地，现予以公告。若有单位或个人对上述土地所有权和原土地使用权有异议的，请在15日内持相关证明材料到我局地籍测绘股申请复议，逾期我局将按规定确定该宗地为国有空地”。泸县自然资源和规划局下属不动产登记中心出具了已注销的拆除明细表，原告巫仁勇、巫道凤、胡晓辉所属房屋在其注销范围内。原告提供泸房权证泸县字第××号房屋所有权证复印件、泸县国用（2014）第6361号土地使用权证复印件、泸县国用（2009）2604号土地使用权证复印件、泸房权证泸县字第××号房屋所有权证复印件、泸县国用（2007）第0435号土地使用权证复印件。另查明：原告巫仁勇、巫道凤、胡晓辉另行起诉泸县自然资源和规划局房屋、土地使用权注销登记一案已由泸州市中级人民法院以（2019）川05行初44号、（2019）川05行初45号、（2019）川05行初46号行政裁定书指定合江县人民法院管辖。 本院认为，本案的争议焦点在于原告巫仁勇、巫道凤、胡晓辉所诉被告公告行为是否系阶段性、过程性行政行为？是否对原告权利、义务产生实质性影响？对此，本院认为：三原告提供的房屋所有权证及土地使用权证在2019年4月2日已注销，其后被告泸县自然资源和规划局发布《泸县自然资源和规划局土地权属公告》（泸县自然资公告7号）。该公告行为仅系对注销行为的客观描述和逾期将按规定确定该宗地为国有空地的告知，是一种阶段性、过程性行为。同时，对三原告权利义务造成实质性影响的并非是该公告行为，而是前面所述的注销权属证的行政行为。且三原告另案起诉泸县自然资源和规划局房屋、土地使用权注销登记一案，已由泸州市中级人民法院以（2019）川05行初44号、（2019）川05行初45号、（2019）川05行初46号行政裁定书指定合江县人民法院管辖。故被告主张该土地权属公告行为不属于行政诉讼的受案范围符合法律规定，本院予以支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：(六)行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；…（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”及第六十九条第一款第（一）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的”之规定，裁定如下： 驳回原告巫仁勇、巫道凤、胡晓辉的起诉。 案件受理费50元，免于收取。 如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  郑利平 人民陪审员  曾锡海 人民陪审员  倪贵才 二〇一九年十月十日 法官助理刘盼 书记员胡运梅