贵州省六盘水市中级人民法院行 政 裁 定 书(2019)黔02行终192号上诉人（原审被告）六盘水市自然资源局，住所地贵州省六盘水市钟山中路**。统一社会信用代码：11520200009450884T。法定代表人曾晓芳，女，系该局局长。特别授权委托代理人金卫萍，系贵州灏峰律师事务所律师，执业证号：15202201011743931。特别授权委托诉讼代理人：沈律，系贵州灏峰律师事务所律师，执业证号：15202201110454815。被上诉人（原审原告）六盘水钟山区松坪绿色产业开发有限公司，，住所地贵州省六盘水市钟山区松坪村统一社会信用代码:91520201722143986B。法定代表人刘绍荣，系该公司总经理。特别授权委托诉讼代理人李焕廷，男，系贵州济元（水城）律师事务所律师，执业证号：15202200510406886。特别授权委托诉讼代理人谢贵平，男，系贵州济元（水城）律师事务所律师，执业证号：15202201710798975。原审第三人六盘水市钟山区聚福房地产开发有限公司，，住所地贵州省六盘水市钟山区钟山西路****统一社会信用代码：9152020179883197X1。法定代表人朱绍坤，系该公司总经理。原审第三人六盘水农村商业银行股份有限公司凤凰新区支行，住所地贵，住所地贵州省六盘水市钟山区凤凰新区会展中心**信用代码：91520201MA6DL0768H。负责人吴军，系该支行行长。特别授权委托代理人谢恒，男，1986年5月23日生，系该农商行职工。特别授权委托代理人段文翰，男，1989年8月30日生，系该支行职工。原审第三人万正明，男，1962年9月9日生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区。上诉人六盘水市自然资源局（以下简称“市自然资源局”）因与被上诉人六盘水钟山区松坪绿色产业开发有限公司（以下简称“松坪公司”）、原审第三人六盘水市钟山区聚福房地产开发有限公司（以下简称“聚福公司”）、六盘水农村商业银行股份有限公司凤凰新区支行（以下简称“农商行凤凰支行”）、万正明土地行政登记一案，市自然资源局不服贵州省水城县人民法院（2019）黔0221行初61号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年8月22日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院认定事实：2000年12月26日，原告松坪绿色产业开发公司取得市土国用（籍）字第20000728号《国有土地使用证》，该证载明土地座落在钟山××××路，使用权面积为8727平方米。2012年5月7日，第三人聚福房开（甲方）与原告（乙方）签订《合作建房合同》，约定合作建房地址为凉都大道西延伸段与明湖路交叉路口花鸟市场。2012年2月28日，原告松坪绿色产业开发公司（甲方）与第三人聚福房开（乙方）签订《国有土地使用权转让合同》，约定甲方以现状熟地将位于钟山××××路的面积为8727平方米的土地转让给乙方。同日，第三人万正明（甲方）与聚福房开（乙方）签订《国有土地使用权转让合同》，约定甲方以现状熟地位于钟山××××路的面积为273平方米的土地转让给乙方。2012年2月29日，第三人聚福房开将原告松坪绿色产业开发公司取得的市土国用（籍）字第20000728号《国有土地使用证》和第三人万正明取得的市土国用（籍）字第20000727号《国有土地使用证》申请变更登记，并取得市土国用（籍）第20120365号《国有土地使用证》。2014年6月13日，第三人聚福房开与农商银行凤凰支行签订了钟信（新区）（2014）年抵字019号《抵押合同》，约定用聚福房开的市土国用（籍）字第20000728号《国有土地使用证》为案外人六盘水矗杨矿山机械有限公司向农商银行凤凰支行的借款提供抵押，并于2014年6月16日办理了市土抵他项（籍）第20140026号抵押他项权证。2015年6月11日，案外人六盘水矗杨矿山机械有限公司与第三人农商银行凤凰支行签订钟农信（新区）（2015）年展借字004号《借款展期协议书》，第三人聚福房开仍同意为展期后的贷款提供担保，并在该《借款展期协议书》上签名盖章，并于2015年6月11日再次对用于抵押的土地办理了市土抵他项（籍）第20150030号他项权证。另查明，2015年9月14日，六盘水市机构编制委员会作出六盘水机编发（2015）46号《关于六盘水市不动产登记有关机构编制事宜的通知》，将不动产登记、发证等工作职能变更由六盘水市国土资源局行使。六盘水党发（2019）4号《关于六盘水市市级机构改革的实施意见》将六盘市国土资源局与其他职能部门组建六盘水市自然资源局，原六盘水市国土资源局不在保留。还查明，2017年5月22日，六盘水市钟山区人民法院作出（2017）黔0201民初1132号民事判决书，判决：“一、解除原告六盘水市钟山区松坪绿色开发有限公司与被告六盘水市钟山区聚福房地产开发有限公司于2012年5月7日所签订的《合作建房合同》；二、解除原告六盘水市钟山区松坪绿色开发有限公司与被告六盘水市钟山区聚福房地产开发有限公司于2012年2月28日所签订的《国有土地使用权转让合同》；…”。该判决书已进入执行阶段，案号为（2017）黔0201执2109号。另，2019年6月6日，原告松坪绿色产业开发公司自愿向本院申请撤回第二项诉讼请求，即判决撤销被告颁发给第三人农商银行凤凰支行的市土抵他项（籍）第20150030号《土地他项权利证明书》，并提交了书面的撤回第二项诉讼请求申请书。一审法院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款“第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果”的规定，第三人聚福房开、万正明经法院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，不影响案件的审判。根据《土地登记规则》第二十七条“依法通过土地有偿出让、转让取得国有土地使用权的，应持出让、转让合同，向土地管理部门申请土地登记。”和国土资源部令第63号《不动产登记暂行条例实施细则》第二十七条第（一）、（二）项“因下列情形导致不动产权利转移的，当事人可以向不动产登记机构申请转移登记：（一）买卖、互换、赠与不动产的；（二）以不动产作价出资（入股）的；…”的规定，原告松坪绿色产业开发公司于2000年12月26日取得市土国用（籍）字第20000728号《国有土地使用证》，取得坐落于钟山××××路的面积为8727平方米的土地使用权，后原告松坪绿色产业开发公司与第三人聚福房开于2012年2月28日签订《国有土地使用权转让合同》，约定将涉案土地转让给聚福房开；第三人聚福房开持原告的市土国用（籍）字第20000728号《国有土地使用证》和第三人万正明取得的市土国用（籍）字第20000727号《国有土地使用证》及《国有土地使用权转让合同》等相关材料向被告申请变更登记，并取得市土国用（籍）第20120365号《国有土地使用证》。因第三人聚福房开申请国有土地使用权变更登记的材料中的《国有土地使用权转让合同》被六盘水市钟山区人民法院的生效判决所解除，故被告市自然资源局据此颁发的市土国用（籍）第20120365号《国有土地使用证》主要证据不足，依法应予撤销，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决：撤销被告六盘水市自然资源局于2012年2月29日颁发市土国用（籍）第20120365号《国有土地使用证》。案件受理费50元，由被告六盘水市自然资源局负担。上诉人市自然资源局不服，向本院提起上诉称：一审法院认定事实不清。松坪公司、万正明因与聚福公司有合作建房合同关系，在项目建设达到乐意转让条件时被上诉人、万正明与聚福公司签订了《国有土地使用权转让合同》，将项目及项目占地全部转让给聚福公司，上诉人根据三方签订的合同、申请、在建工程结算以及税务机关出具的有关依据等为被上诉人、万正明、聚福公司办理了在建工程转让登记手续，并不是净地转让手续，上诉人依法为该公司办理的市土国有（籍）第20120365号《国有土地使用权证》，该宗土地包含了被上诉人原有的土地使用权，由包括第三人万正明已经取得使用权的土地，被上诉人无权代表万正明主张撤销市土国有（籍）第20120365号《国有土地使用权证》，而且万正明也没有主张要求撤销，一审法院判决撤销市土国有（籍）第20120365号《国有土地使用权证》损害了万正明的合法权益。一审法院以钟山区法院生效判决已经解除市土国有（籍）第20120365号《国有土地使用权证》，认为主要证据不足为由撤销市土国有（籍）第20120365号《国有土地使用权证》不合法，该证中已经包含有万正明的土地。被上诉人松坪公司辩称，上诉人的上诉主张均不成立，一审判决认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。一、2012年5月7日，答辩人与聚福公司签订《合作建房合同》，2012年2月28日签订了《国有土地使用权转让合同》，上诉人办理了市土国有（籍）第20120365号《国有土地使用权证》。2017年5月22日钟山区法院作出生效判决解除了建房合同和国有土地使用权转让合同，以此作为前提的不动产转移登记行为失去转移登记的合法性基础和条件，市国土局将答辩人名下证号为市土国有（籍）第20000728号土地使用权变更登记为市土国有（籍）第20120365号的《国有土地使用权证》应予撤销，一审判决并无不当。二、答辩人没有代表万正明主张撤销市土国有（籍）第20120365号《国有土地使用权证》，答辩人提起一审诉讼是为了维护自身利益，至于万正明市土国有（籍）第20000728号土地使用权的问题，市土国有（籍）第20120365号《国有土地使用权证》被撤销后，如果万正明对原转让的土地仍享有权属，可以与聚福公司另行协商解决，或者由被上诉人重新颁发新的权属证书，以此作为阻却撤销市土国有（籍）第20120365号《国有土地使用权证》的理由没有事实和法律依据。原审第三人聚福公司、农商行凤凰支行、万正明未向本院提交书面答辩意见。本院二审查明的事实与一审认定的事实一致，对一审判决认定的事实，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，首先，案涉《国有土地使用证》系被上诉人及原审第三人共同申请办理，被上诉人及原审第三人均知道土地转让登记的事实，该证于2012年2月29日颁发，本案被上诉人起诉时间为2019年，显然已超过起诉期限，不符合受理条件；其次，案涉《国有土地使用权转让合同》系双方真实意思表示，该合同中并未载明转让土地原因，《国有土地使用证》颁发时间在签订《合作建房合同》之前，被上诉人与第三人签订的《合作建房合同》也未载明系使用案涉《国有土地使用证》上的土地合作建房，虽然案涉《国有土地使用权转让合同》及《合作建房合同》经六盘水市钟山区人民法院以“六盘水市钟山区聚福房地产开发有限公司的行为已表明其不履行合同的主要义务，合同目的不能实现”为由判决予以解除，但解除合同并不必然导致撤销案涉《国有土地使用证》，因此不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八规定的不计算起诉期限情形。综上，原审法院受理本案并作出实体裁判不当，应予更正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定如下：一、撤销贵州省水城县人民法院（2019）黔0221行初61号行政判决；二、驳回六盘水市钟山区松坪绿色产业开发公司的起诉。本裁定为终审裁定。审判长  宋景伟审判员  何与芹审判员  张 嘉二〇一九年十月十七日法官助理蔡婷书记员江凤鸣