安徽省六安市裕安区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖1503行初25号 原告董平，男，汉族，1956年2月19日生，住安徽省六安市裕安区。 原告朱思祥，男，汉族，1964年10月24日生，住安徽省六安市裕安区。 原告赵广勤，女，汉族，1966年10月3日生，住安徽省六安市裕安区。 原告刘军，男，汉族，1973年10月5日生，住安徽省六安市裕安区。 原告张兴莲，女，汉族，1957年3月14日生，住安徽省六安市裕安区。 委托代理人时祯奎，北京市凯诺律师事务所律师。 委托代理人杨小燕，北京市凯诺律师事务所律师。 被告六安市裕安区自然资源和规划局,住所地六安市梅山南路凯旋广场**，统一社会信用代码:11341403003225766Q。 法定代表人孙林，局长。 委托代理人杨胜，六安市裕安区自然资源和规划局工作人员。 委托代理人易伟，安徽冠楚律师事务所律师。 原告董平、朱思祥、赵广勤、刘军、张兴莲诉被告六安市裕安区自然资源和规划局其他(城建)政府信息公开一案，于2019年7月16日向我院提起行政诉讼，我院受理后向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月27日公开开庭审理了本案。原告董平、朱思祥、赵广勤，委托代理人时祯奎、杨小燕，被告六安市裕安区自然资源和规划局委托代理人杨胜、易伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告的房屋位于六安市××街，因原告的房屋涉及征收，为查清相关情况，原告于2019年5月17日通过ＥＭＳ快递向被告邮寄了信息公开申请，请求依法公开原告所涉房屋的相关信息。经查询，被告于2019年5月20日收到了原告的信息公开申请，但时至今日，被告未对原告的信息公开申请进行任何回应答复。根据 《中华人民共和国政府信息公开条例》第33条规定，被告应在收到原告申请后的20个工作日进行答复。原告认为，被告收到原告的信息公开申请后，应在法律规定的时间范围内依法对原告的信息公开申请进行答复，现被告的行为已构成行政不作为，其违法行为己侵害了原告的合法权益。原告诉请：一、确认被告未依法履行信息公开法定职责的具体行政行为违法；二、责令并限期被告按照原告信息公开申请的要求履行公开答复；三、本案的诉讼费用由被告承担。 原告提交以下证据：证据一、原告的身份证复印件，证明：原告的主体身份。证据二、信息公开申请表，证明：原告申请信息公开的具体内容。证据三、信息公开申请邮寄单及网络跟踪单，证明：原告向被告邮寄信息公开申请的时间，和被告签收的时间。 被告辩称，一、原告诉请被告名称错误，依法应驳回原告起诉。政府单位机构改革后，我局现名称为六安市裕安区自然资源和规划局，并非原告诉请的“安徽省六安市裕安区自然资源与规划局”，依据我国《行政诉讼法》第四十九条第二款的规定，提起行政诉讼要有明确的被告，本案原告起诉被告不明确，依法应当裁定驳回其行政诉讼。二、原告5人一起申请政府信息公开方式错误。依据我国《政府信息公开条例》第十五条规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开，本案应当五原告各自申请公开各自的信息，不应当一起要求公开，且依据我国《行政诉讼法》第二十七条规定：当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件，人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。本案5原告直接剥夺人民法院权利，5人一起起诉，不符合《行政诉讼法》规定，明显可见原告5人一起申请政府信息公开方式错误。三、原告申请政府信息公开时不能直接向我局申请，且我局也给予了安徽省自然资源厅国土空间用途管制处予以回复。针对五原告的政府信息公开申请，我局收到的是安徽省自然资源厅国土空间用途管制处要求我局进行的政府信息公开，我局于2019年5月28日已经明确于《关于刘军等5人申请公开政府信息情况的报告》方式予以回复。依据我国《政府信息公开条例》第二十九条规定，公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，因此原告依法不应当直接向我局提出政府信息公开，且原告也系明知应当向安徽省自然资源厅国土空间用途管制处提出公开申请，我局早己向该部门回复，并将相关材料及信息上报。四、组织实施的征收部门及信息所在部门并非我局。原告刘军等5人申请公开的大别山路以北西环路以东改造（客车总厂周边）项目，系六安市人民政府组织征收，由六安市自然资源和规划局进行具体实施及保存相关信息，仅是使用了裕安区2012年第5批次纳入的增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标，涉及的相关信息，已经上报在安徽省自然资源厅国土空间用途管制处。且六安市国土资源局也依法对征收进行行政主动公开公告的事实，原告等几人如属于合法征收对象，应当依法知晓相关信息。原告起诉的被告主体错误。综上，请求贵院依法驳回原告起诉或诉请。 被告提交以下证据、依据：证据一、社会统一信息代码证、法定代表人证明，证明:原告诉请被告名称错误，依法应驳回原告起诉。政府单位机构改革后，我局现名称为“六安市裕安区自然资源和规划局”，并非原告诉请的“安徽省六安市裕安区自然资源与规划局”，依据我国《行政诉讼法》第四十九条第二款的规定，提起行政诉讼要有明确的被告，本案原告起诉被告不明确，依法应当裁定驳回其行政诉讼。证据二、安徽省人民政府建设用地批复、《关于六安市裕安区2010年第一和第四批次先行复垦置换建设用地项目验收及置换指标确认的批复》、《六安被征地农民社会保障措施落实情况说明表》、六安市中心城区土地利用规划图2006-2020（局部）、六安市大别山西路以北将军路以西地块一征地勘测定界图、六安市国土资源局征地拆迁补偿标准安置途径告知书(2012)第6号、征地情况调查确认表、回证、纳入的增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标呈报材料“一书二方案”，证明：1、原告刘军等5人申请公开的大别山路以北西环路以东改造（客车总厂周边）项目，系六安市人民政府组织征收，由六安市自然资源和规划局进行具体实施及保存相关信息，仅是使用了裕安区2012年第5批次纳入的增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标，涉及的相关信息，已经上报在安徽省自然资源厅国土空间用途管制处。原告起诉的被告主体错误的事实；2、涉及征收土地当地村民委员会已经依法组织征收程序，进行安置费用及相关费用的发放的事实；3、六安市国土资源局也依法对征收进行行政主动公开公告的事实，原告等几人如属于合法征收对象，应当依法知晓相关信息。证据三、关于刘军等5人申请公开政府信息情况的报告，证明：针对五原告的政府信息公开申请，我局收到的是安徽省自然资源厅国土空间用途管制处要求我局进行的政府信息公开，我局于2019年5月28日已经明确于《关于刘军等5人申请公开政府信息情况的报告》方式予以回复，并将相关材料及信息上报的事实。 原告对被告证据一真实性无异议，证明目的有异议；证据二真实性、合法性、关联性和证明目的均有异议；证据三真实性无异议，关联性有异议。被告对原告证据一真实性无异议，但五个原告不应一同起诉；证据二关联性有异议；证据三三性均有异议，未收到邮寄申请。 经庭审举证、质证，本院认证如下：对原、被告提供的证据，双方无异议部分，本院予以采信，对有争议部分，本院将结合案件事实予以考虑。 经审理查明，六安市裕安区南外村土地涉及政府征收。原告董平、朱思祥、赵广勤、刘军、张兴莲是南外村居民。2019年5月17日，原告5人委托律师向被告六安市自然资源和规划局（“和”误写作“与”）邮寄了一份《政府信息公开申请表》共提出14项要求公开的内容。2019年5月20日，申请由张娜签收，原告在法定期限内没有收到任何答复，遂向本院提起诉讼。 本院认为，《政府信息公开条例》第二条、第二十一条第（三）项规定：“政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”《政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案被告代理人庭审辩称被告单位没有张娜此人，但本院邮寄的相关法律文书的签收人也是张娜，显然与事实不符。答辩中称申请的单位“名称错误”，属单位名称“和、与”字错误，不会出现单位识别的错误，且被告已收到申请，依法应作出处理。原告5人基于相同事由，申请公开相同信息，并不违反法律规定。原告于2019年5月17日向被告提出信息公开申请，被告于同年5月20日接到原告申请后，没有依据上述法律规定，向申请人给予适当的答复，构成不履行政府信息公开职责的行政不作为，该行政不作为行为违法，被告应当履行法定职责，向原告履行公开或者告知义务。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条，第二十一条，第二十四条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一项、第四条第一款之规定，判决如下： 被告六安市裕安区自然资源和规划局于本判决生效后15个工作日内对原告董平、朱思祥、赵广勤、刘军、张兴莲提出的政府信息公开申请作出答复。 本案受理费人民币50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审 判 长  黄望芜 审 判 员  卫景文 人民陪审员  李邦新 二〇一九年十月二十二日 法官助理晁研 书记员齐洁 附：相关法律条文 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第一条公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理： （一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的； 第四条公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。