安徽省亳州市谯城区人民法院民 事 裁 定 书（2018）皖1602民初4994号原告：佟志坤，男，1967年7月12日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。被告：王立福，男，1971年12月17日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。佟志坤与王立福恢复原状纠纷一案，本院于2018年7月13日受理后，依法适用普通程序，于2018年10月18日公开开庭进行了审理。佟志坤到庭参加了诉讼。王立福经本院传票传唤、无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。佟志坤向本院提出诉讼请求：1.判令王立福停止侵权、限期拆除其建在佟志坤宅基地上的房屋，并恢复原状；2.本案的诉讼费由王立福负担。王立福辩称，佟志坤对诉争的宅基地，未取得合法的使用权。经审理查明，佟志坤与王立福所争议的宅基地，位于亳州市谯城区大杨镇大杨行政村瓦房村，占地面积120平方米，现东邻张新海，西邻赵豪杰，南邻大路，北邻佟志坤地（原东邻杨俊征，西邻安保坤，南靠路，北靠河）。2016年5月18日，亳州市谯城区大杨镇人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地权属争议调查处理办法》作出谯大政[2016]89号土地权属争议处理决定，该宗土地使用权属于佟志坤所有。王立福不服，向亳州市谯城区人民政府申请行政复议，亳州市谯城区人民政府于2016年6月25日受理后，依法向亳州市谯城区大杨镇人民政府发送书面答复通知书，并通知佟志坤参加行政复议。2016年9月20日，亳州市谯城区人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出谯复决字[2016]11号行政复议决定，决定维持亳州市谯城区大杨镇人民政府作出的土地权属争议处理决定书。2017年2月7日，王立福不服处理决定书，向本院提起行政诉讼，本院作出(2017)皖1602行初17号行政判决，判决：“一、撤销被告亳州市谯城区大杨镇人民政府2016年5月18日作出的谯大政[2016]89号土地权属争议处理决定及被告亳州市谯城区人民政府2016年9月20日作出的谯复决字[2016]11号行政复议决定；二、责令被告亳州市谯城区大杨镇人民政府于本判决生效之日起六个月内重新作出行政行为”。2017年12月18日，亳州市谯城区大杨镇人民政府根据佟志坤的申请，作出谯大政(2017)191号土地权属争议处理决定，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款、《安徽省土地权属争议条例》第二条的规定，将该宗面积为120平方米土地(其中包含王立福所述84平方米争议面积)使用权确权给佟志坤，谯大政(2016)89号土地权属争议处理决定书作废。佟志坤要求王立福停止侵权、后恢复原状未果，佟志坤即提起了民事诉讼。另查明，2018年10月31日，王立福不服该处理决定向亳州市谯城区人民政府申请行政复议，2018年12月29日，亳州市谯城区人民政府作出谯复决字(2018)26号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回王立福的行政复议申请。王立福仍不服，于2019年2月14日向本院提起行政诉讼，请求依法撤销亳州市谯城区大杨镇人民政府谯大政(2017)191号土地权属争议处理决定和亳州市谯城区人民政府作出谯复决字(2018)26号行政复议决定，2019年2月19日，王立福向本院提交变更被告申请书，认为王立福将亳州市谯城区人民政府列为本案共同被告，不符合法律规定，王立福要求不再将亳州市谯城区人民政府作为本案被告起诉，要求变更亳州市谯城区大杨镇人民政府为本案被告，(2019)皖1602行初49号行政裁定，裁定如下：“驳回原告王立福的起诉”。王立福不符该行政裁定，并向亳州市中级人民法院提起(2019)皖16行终134号土地行政管理（土地）上诉案，但该案尚未终结。本院认为，《中华人民共和国物权法》第一百五十三条规定：“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定”。《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款的规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”，第二款规定：“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”。本案中，佟志坤与王立福之间因宅基地使用权发生纠纷，该纠纷未经人民政府处理，属于土地使用权争议，双方协商不成时，应由人民政府处理，故该纠纷不属于人民法院受理民事诉讼的范围。佟志坤可待行政诉讼终结后，双方协商未果时，再提起民事诉讼。据此，依照《中华人民共和国物权法》第一百五十三条，《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条规定，裁定如下：驳回佟志坤的起诉。案件受理费80元，由佟志坤预交，待本民事裁定生效后予以退还。如不服本判决，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。审 判 长  张 凯人民陪审员  张平平人民陪审员  王 燕二〇一九年十月二十一日法官助理王帅书记员杨佳佳附本案适用的有关法律条文：《中华人民共和国物权法》第一百五十三条宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。