四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0191行初411号 原告王翠花，女，1963年4月26日出生，汉族，住成都市高新区。 委托代理人裴锡全，男，1964年7月19日出生，汉族，住成都市高新区。 被告成都高新技术产业开发区公园城市建设局。住所地：成都市天府大道北段18号高新国际广场A座8楼。 负责人费斌，局长。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人庞俊怡，国浩律师（成都）事务所律师。 被告成都高新技术产业开发区管理委员会。住所地：成都市天府大道北段十八号。 负责人余辉，主任。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人庞俊怡，国浩律师（成都）事务所律师。 原告王翠花不服被告成都高新技术产业开发区公园城市建设局（以下简称高新公园城市局）作出的《政府信息公开申请告知书》（2019年第19号）、成都高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）作出的《行政复议决定书》（成高管复决字[2019]26号），向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月6日立案受理后，依法向被告高新公园城市局、高新管委会送达了起诉状副本及应诉通知书，被告高新公园城市局、高新管委会在举证期限内向本院递交了答辩状并提供了相应证据材料及依据。本院依法适用简易程序，于2019年10月16日对本案进行公开开庭审理。原告王翠花及其委托代理人裴锡全，被告高新公园城市局负责人委托的工作人员何箭，被告高新管委会法制机构负责人潘华刚，二被告共同委托的代理人庞俊怡，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告高新公园城市局于2019年4月29日作出《政府信息公开申请告知书》（2019年第19号），告知原告：“你申请公开‘征收申请人房屋位于成都市××××5社土地的征地批文、征地公告、征地补偿安置方案、征地补偿安置方案的批复、征地补偿安置方案批复的公告。’的政府信息。经查，未查询到你申请公开的前述信息。经核实，2010年区划调整前双流区（原双流县）已对华阳镇会龙村5社实施拆迁，我局未制作过你申请公开的前述信息，故你申请公开的前述信息我局不存在。”原告不服该告知书，向被告高新管委会申请行政复议，高新管委会于2019年8月19日作出《行政复议决定书》（成高管复决字[2019]26号），决定维持被告高新公园城市局于2019年4月29日作出的《政府信息公开申请告知书》（2019年第19号）。 原告王翠花诉称，原告于2019年4月12日向被告高新公园城市局寄交《政府信息公开申请书》。被告高新公园城市局向原告作出《政府信息公开申请告知书》（2019年第19号）。原告不服该告知书，向高新管委会申请行政复议，高新管委会作出《行政复议决定书》（成高管复决字[2019]26号）。原告不服该决定书，故起诉至人民法院，请求判决：1、撤销高新管委会作出的《行政复议决定书》（成高管复决字[2019]26号）；2、撤销被告高新公园城市局作出的《政府信息公开申请告知书》（2019年第19号），并责令其重新作出答复。 被告高新公园城市局辩称，2019年4月15日，被告高新公园城市局收到原告提交的政府信息公开申请。2019年4月29日，被告高新公园城市局作出《政府信息公开申请告知书》（2019年第19号）符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第492号）第二十四条第二款的规定，被告高新公园城市局前述答复程序合法。原告申请公开的政府信息，被告高新公园城市局经查询后，未查询到该信息，因此被告高新公园城市局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第492号）第二十一条第一款第（三）项的规定将信息不存在的情况告知了原告，并告知了信息不存在的理由，并无不妥。据此，被告高新公园城市局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第492号）的规定作出告知书，并将上述查询结果向原告告知，向原告送达，并无不妥。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告高新管委会辩称，原告于2019年5月23日申请行政复议，被告高新管委会受理后，于2019年5月28日向被告高新公园城市局发出《行政复议答复通知书》（[2019]26号），被告高新公园城市局于2019年5月30日提交《行政复议答复意见书》。因案情复杂，被告高新管委会决定延期审理30日后，于2019年8月19日作出《行政复议决定书》（成高管复决字[2019]26号），并于当日向原告邮寄送达，程序合法。原告申请的信息在被告高新公园城市局不存在，高新公园城市局将信息不存在的情形告知了原告并说明了理由，已履行法定职责，内容并无不妥。故被告高新管委会在法定期限内作出《行政复议决定书》（成高管复决字[2019]26号），并送达原告，认定事实清楚、程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告于2019年4月12日向被告高新公园城市局寄交《政府信息公开申请书》，申请公开“征收申请人房屋位于成都市××××5社土地的征地批文、征地公告、征地补偿安置方案、征地补偿安置方案的批复、征地补偿安置方案批复的公告”的政府信息。被告高新公园城市局于2019年4月15日收到原告的申请后，经查询核实，于2019年4月29日作出《政府信息公开申请告知书》（2019第19号），告知原告：“经查，未查询到你申请公开的前述信息。经核实，2010年区划调整前双流区（原双流县）已对华阳镇会龙村5社实施拆迁，我局未制作过你申请公开的前述信息，故你申请公开的前述信息我局不存在。”原告不服该告知书，于2019年5月23日向被告高新管委会申请行政复议，被告高新管委会于当日受理后，于2019年5月28日向被告高新公园城市局作出《行政复议答复通知书》（[2019]26号）。被告高新公园城市局于2019年5月30日向被告高新管委会提交《行政复议答复意见书》及附件。被告高新管委会于2019年7月8日作出《延期审理通知书》，决定延期三十日作出行政复议决定，并向原告与被告高新公园城市局送达。2019年8月19日，被告高新管委会作出《行政复议决定书》（成高管复决字[2019]26号），决定维持高新公园城市局于2019年4月29日作出的《政府信息公开申请告知书》（2019年第19号），并于当日向原告邮寄了上述复议决定书。 另查明，成都市人民政府于2010年5月24日作出成办发[2010]45号文，将双流县中和街道辖区9个村整体和华阳街道辖区会龙村等区域纳入成都高新区管理范围。原告户于2005年8月17日与原双流县华阳镇人民政府签订了《拆迁安置补偿协议》。 以上事实有《政府信息申请公开书》及邮寄单、《政府信息公开申请告知书》（2019第19号）及邮寄单、查询检索记录材料、情况说明、成办发[2010]45号文、《行政复议申请书》、《行政复议决定书》（成高管复决字[2019]26号）及挂号邮寄单、《延期审理通知书》及送达证据等证据在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国立法法》第九十三条“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”之规定，本案被告高新公园城市局于2019年4月29日作出《政府信息公开申请办理告知书》（2019年第19号）时，《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第711号）并未施行，被告高新公园城市局作出该行政行为的依据为当时对其履行政府信息公开职责具有约束力的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第492号），故在对本案被诉行政行为的审查中，应适用《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第492号）。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第492号）第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”之规定，本案被告高新公园城市局对原告王翠花提出的政府信息公开申请有作出相应回复的职权。同时依照该条例第二十四条第二款“行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”之规定，本案被告高新公园城市局于2019年4月15日收到原告邮寄的《政府信息申请公开书》后，于2019年4月29日作出《政府信息公开申请办理告知书》（2019年第19号），并将告知书邮寄送达原告，符合上述规定。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第492号）第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”之规定，本案中通过查明的事实可以得知原告申请公开的政府信息为“征收申请人房屋位于成都市××××5社土地的征地批文、征地公告、征地补偿安置方案、征地补偿安置方案的批复、征地补偿安置方案批复的公告”。原告户于2005年8月17日与原双流县华阳镇人民政府签订了《拆迁安置补偿协议》，原告户房屋所在地于2010年前进行了征地拆迁，而2010年5月原告户所在地划入高新区管辖。因此对于原告申请公开的政府信息，被告高新公园城市局经检索、核实后，未找到原告申请公开的上述信息，并向本院提交了相应的证据材料。综上，被告高新公园城市局向原告作出《政府信息公开申请办理告知书》（2019年第19号），针对原告申请的内容进行核查，并根据核查结果告知原告不存在其所申请的政府信息，并说明了理由，履行了告知和说明义务。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”之规定。本案被告高新管委会作为高新公园城市局的上一级主管部门，对原告王翠花以被告高新公园城市局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。同时根据该法第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”之规定，本案被告高新管委会于2019年5月23日受理原告的复议申请后，于2019年7月8日作出《延期审理通知书》，并向原告与被告高新公园城市局送达，2019年8月19日作出《行政复议决定书》（成高管复决字[2019]26号），并邮寄送达原告，符合上述程序规定。 根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。本案中，经审查被告高新公园城市局于2019年4月29日作出的《政府信息公开申请办理告知书》（2019年第19号），并无不当。因此，被告高新管委会认为高新公园城市局作出的行政行为认定事实清楚，适用依据正确，决定予以维持，符合上述规定。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项之规定，判决如下： 驳回原告王翠花的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告王翠花负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  范聪 二〇一九年十月十八日 书记员  刘恒