山西省山阴县人民法院刑 事 判 决 书（2019）晋0621刑初81号公诉机关山阴县人民检察院。被告人薛某某，男，生于山西省山阴县，汉族，初中文化，户籍地：山阴县，农民，住山阴县。2019年7月9日因涉嫌犯非法占用农用地罪被山阴县公安局取保候审。山阴县人民检察院以山检刑刑诉〔2019〕64号起诉书指控被告人薛某某犯非法占用农用地罪，于2019年8月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。山阴县人民检察院检察官郭秀荣出庭支持公诉，被告人薛某某到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2012年3月22日，被告人薛某某承包了山阴县后所乡安乐庄村944亩林地后，因种树的市场行情不好，就将四处林地复垦种植了玉米，并搭建建筑物等。经应县鑫杰林业技术培训服务中心鉴定，四处被毁坏林地面积合计138亩。公诉机关认为，被告人薛某某的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人薛某某自愿如实供述犯罪事实，对指控的犯罪事实无异议，自愿接受刑事处罚，建议判处被告人薛万民有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金三千元。本案在审理过程中，公诉机关将财产刑量刑建议调整为罚金5000元。被告人薛某某对公诉机关指控的犯罪事实予以供认，自愿认罪认罚。经审理查明，2012年3月22日，被告人薛某某承包了山阴县后所乡安乐庄村944亩林地。同年4月，被告人注册成立山阴县嘉丰农牧专业合作社，后占用该地8亩搭建了建筑及院落，进行畜禽养殖。后于2013年4月补办了畜禽养殖用地44.33亩的审批手续。在经营期间，因市场行情不好，便擅自复垦了四块承包林地种植玉米。经应县鑫杰林业技术培训服务中心鉴定:四处被毁坏林地面积合计138亩。另查明，被告人薛某某承包经营之前，部分涉案林地存在被安乐庄村民复垦种植农作物的情况。上述事实，有公诉机关提交的经法庭质证、认证的下列证据予以证明：1、书证（1）山阴县林业局受理案件登记表、移送呈批表。（2）山阴县林业局关于后所乡安乐庄村林地被复垦案调查报告，主要内容：2018年11月13日，接到国家林业和草原局监测数据，山阴县后所乡安乐庄村林地被复垦。同日上午，调查人员到达现场初查，后经询问安乐庄村主任，被复垦的林地全部在薛某承包安乐庄村集体的林地范围内。被复垦林地138亩，林地小班号：安乐庄村0108号，林种为防护林，地类为疏林地。主要证据：对薛某、赵某1的询问笔录、现场勘验笔录、鉴定报告、案件受理登记表、现场照片、现场示意图等。处理意见：因涉案林地面积已达刑事立案标准，涉嫌构成非法占用农用地罪，建议移送朔州市公安局森林公安分局。（3）朔州市公安局森林公安分局受案登记表、移送案件通知书。（4）犯罪嫌疑人基本情况、常住人口基本信息，证明被告人薛某某主体情况。（5）犯罪嫌疑人归案情况说明：2019年7月9日，山阴县公安局后所派出所民警将涉嫌非法占用农用地罪的犯罪嫌疑人薛某某传唤到山阴县公安局，因犯罪嫌疑人患有严重疾病生活不能自理，可能判处有期徒刑以上刑罚，对薛某某办理取保候审。（6）被告人亲属薛某提交的山阴县后所乡安乐庄村委会与薛某签订的林地其他方式承包合同及收据、现金收入凭证证明，2012年3月22日，被告人薛某某承包了山阴县后所乡安乐庄村944亩林地，期限为30年，承包费为每亩每年80元，总承包费2265600元（于当年3月15日、3月22日分两次交纳）。（7）薛某提交的山阴县嘉丰农牧专业合作社的营业执照、农民专业合作社信息查询单、开户许可证证明，该合作社的法定代表人（负责人）登记为薛某某。（8）薛某提交的畜禽养殖用地协议书、畜禽养殖用地审核表证明，2013年3月25日，山阴县嘉丰农牧专业合作社与安乐庄村委会在山阴县后所乡人民政府的监督下，签订了畜禽养殖用地协议，安乐庄村委会将承包给薛万民的前述944亩林地用于薛万民养鸡；并逐级申报办理畜禽养殖用地手续。（9）山阴县后所乡安乐庄村集体林权制度改革实施方案及该村林改会议签到表。（10）安乐庄村委会出具的关于该村2012年前32户村民（附花名）耕种涉案林地的证明材料。2.证人证言（1）证人薛某的证言证实，2012年3月22日，弟弟薛某某花了2265600元承包了安乐庄村集体944亩林地。当时因薛某某生病住院，其代为签订承包合同，将承包方签写成其本人的名字。该地现在有四处被复垦了，其中三处种植了玉米，一处只是翻耕了。第一处，大约25亩，在承包前就复垦了，现在被薛某某种植了玉米；第二处，大约四十亩，承包前就被复垦了，现在薛某某种植了玉米；第三处，大约二十八亩，承包前大约二十亩被复垦，剩下的是土堆和土坑，承包后平整了以后准备栽树，市场行情不好就没载，现在以前复垦的地被薛某某种植了玉米，并扩大了八亩左右；第四处，大约十亩，承包前是树桩子，承包后把地平整了，现在也被薛某某种植了树木。大约2013年，薛某某在复垦的林地内种植了150亩左右的油松、樟子松、丁香、卫矛。2015年，因市场行情不好，导致没有种植过任何植被。2012年4月13日薛某某用林地注册了山阴县嘉丰农牧专业合作社。2013年经政府同意，其在林地内规划了41亩建设山阴县嘉丰农牧专业合作社进行养殖，当时盖了20间房，后没有实施成。（2）证人张某（原安乐庄村党支部书记）的证言证实，2012年3月22日，其担任安乐庄村支书期间，薛某某承包了该村林地，期限30年，承包手续上是薛某签的字，但实际承包人是薛某某。当时薛某和薛某某将现金送来交承包费，村会计张某2给办的交款手续，把钱存到了信用社。薛某某承包之前该林地内约300亩被村民复垦种植了庄稼，种庄稼的林地内已无树木了。（3）证人张某2（原安乐庄村会计）的证言证实，1999年7月至2014年6月，其担任安乐庄村会计。2012年，薛某和薛某某与支书张新商量后承包了该村的林地，承包期30年。薛某和薛某某带着二百二十六万多元现金交了承包费，其将钱存到信用社后，给开了两张票据，一张是六十万订金收据，另一张是一百六十万尾款收据，交款票据是薛某某签的字。（4）证人张某3（安乐庄村民）的证言证实，2012年，安乐庄村东北方向的林地承包给薛某。之前其父张某某在该地种过十几亩玉米，后将该地留给其耕种，其又接着种了十五六年。该地在其开始种的时候没有树木，其父种植之前该地是什么状况其不清楚。（5）证人张某4（安乐庄村民）的证言证实，2012年，安乐庄村东北方向的林地承包给薛某了。承包之前其在该地种了大约20亩玉米，种植了大约十七八年。其种植的时候，该地上稀稀拉拉有几棵树，没有树林。（6）证人赵某2（安乐庄村民）的证言证实，2012年，安乐庄村东北方向的林地承包给一名姓薛的人了。之前其在该地种过十几亩玉米，种植前该地是荒地，后被其开垦种植。（7）证人张某5（安乐庄村民）的证言证实，2012年，安乐庄村东北方向的林地承包给一名姓薛的人。之前其在该地种过十几亩玉米，种植前该地是荒地，后被其开垦出来种了玉米。（8）证人赵某1（安乐庄村委会主任）的证言证实，其于2012年5月始担任安乐庄村主任。薛某从2011年左右开始承包该村集体的杨树林地944亩，承包期限30年。该地在上世纪七八十年代种植了杨树，后村民砍伐了村北的林地上的杨树干，村民张某6、张某、张某在该地种植葵花、黑豆等作物，一直种至2012年后停止了。薛某复垦了其中一块林地，约15亩左右，但未种植。之前该地植被只有树桩。大约三四年前，现村北有四处约70多亩林地被复垦了，有一处没有种植，其余三处都种植了玉米。（9）证人张某6（安乐庄村民）的证言证实，2006年到2009年，其在安乐庄村林地（编号为659）复垦耕种过3亩农作物，村民张某、张某均在该地复垦耕种过三四亩农作物。3.被告人供述被告人薛某某供述，2012年，其花了200多万元承包了安乐庄村944亩林地，承包期限30年，时任支部书记是张新。签订合同时，其在大同看病，便委托哥哥薛某代签了承包合同。后其注册成立了一个农牧专业合作社准备搞畜禽养殖。该地在其承包前有一部分已被该村村民复垦种植了农作物，后其在已被复垦的土地上种植了树木和玉米。其承包了四五年后，因病回村居住，委托薛某经营该林地。4.鉴定结论应县鑫杰林业技术培训服务中心出具的山阴县后所乡安乐庄村林地被毁坏现场勘验鉴定报告（附：现场勘验小班统计表、现场勘查位置示意图、现场勘查地形图、山阴县林保系统相关小班影像图、调查单位及鉴定人资质证书）证明，通过实地勘查，被毁坏林地属山阴县后所乡安乐庄村集体林地，现为个人承包经营，共涉及一个小班，小班号：安乐庄村0108号，林种为防护林，地类为疏林地，树种为杨树。现场勘查涉嫌毁坏林地共四处，面积共138亩。5.现场勘验笔录、现场示意图、现场位置示意图、现场照、小班影像图，客观反映出案发现场林地被复垦的实况，与在案其它证据相印证。本院认为，被告人被告人薛某某违反土地管理法规，非法开垦防护林地138亩种植农作物，改变土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人薛某某的犯罪事实和罪名成立，本院予以支持。被告人薛某某到案后能如实供述自己的犯罪事实，认罪认罚，应予从轻处罚。公诉机关的量刑建议基本适当，但建议罚金数额偏低，应适当调整。经委托被告人薛某某住所地司法机关对薛万民的现实表现等情况进行调查，司法机关认为薛某某适合实行社区矫正。为了维护国家的土地管理制度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款和第三款、第七十三条第二款和第三款及最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项之规定，判决如下：被告人薛某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币7000元（已缴纳）。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向山西省朔州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  赵清库审 判 员  赵小平人民陪审员  丁艳玲{文书日期}书记员郭尚慧