河北省唐山市中级人民法院民事判决书（2019）冀02民终7046号上诉人（原审原告）王赛北，男，1967年7月21日出生，汉族，住玉田县。委托代理人：刘凤悦，河北刘凤悦律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：玉田县文化广播电视新闻出版局，住所地玉田县无终西街**。负责人：王广军，系局长。上诉人王赛北因与被上诉人玉田县文化广播电视新闻出版局租赁合同纠纷一案，不服河北省玉田县人民法院（2018）冀0229民初3896号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审法院查明：2009年12月29日，玉田县广播电视局电影管理中心与原告签订了承租协议书，约定：玉田县广播电视局电影管理中心将位于县中心广场县影剧院的600个座位的大影厅一个、200个座位的小影厅一个及四间办公室出租给原告使用，租赁期限为2010年1月31日至2020年1月31日，年租金18.3万元…被告自取得玉田县电影院的经营权和相关的使用权后，玉田县广播电视局电影管理中心不得在玉田县城市××区内另行向第三方发放电影放映权及相关产业的经营权，本条所涉玉田县城市规划区随玉田县城市规划的变化而变化（协议其他内容略）。2010年7月，因玉田县机构改革，新组建了玉田县文化广播电视新闻出版局，撤销了原玉田县广播电视局，其行政职能划入玉田县文化广播电视新闻出版局，县影剧院也交由被告玉田县文化广播电视新闻出版局管理。原、被告于2011年1月18日签订了租赁协议补充说明，约定：原、被告继续执行原承租协议书不变，即原承租协议书所有条款全部有效，被告承继原广电影管中心在承租协议书中的所有权利义务。2015年10月14日，原、被告达成还款协议，约定：此前原告共欠承租县影剧院租金18.3万元，分三年交清，每年10月30日前交付61000元，超过约定时限，每天加收千分之一的滞纳金。同日，原、被告又签订了影院承租协议，约定：县影剧院的600座位、200座位的两个放映厅和四间办公室继续由原告承租。承租期限为2015年10月14日至2025年10月14日。（协议其他内容略）。被告于2009年12月29日将县影剧院交付原告使用至今。被告曾就涉案租赁合同争议向本院提起诉讼，本院于2019年1月3日作出（2018）冀0229民初4333号民事判决书，判令解除玉田县文化广播电视新闻出版局与王赛北于2015年10月14日签订的影院承租协议，王赛北给付玉田县文化广播电视新闻出版局租金及滞纳金，并腾退房屋，现该判决已经生效。原审法院认为：原、被告之间签订承租协议书、租赁协议补充说明、还款协议以及影院承租协议，系双方真实意思表示，关于电影院租赁的条款合法有效。2009年12月29日签订的承租协议书中载明“自乙方取得玉田县电影院的经营权和相关的使用权后，甲方不得在玉田县城市××区内另行向第三方发放电影放映权及相关产业的经营权”，原告主张因被告违反上述条款向第三方发放电影放映权给其造成损失，要求被告赔偿其损失60万元，因该条款涉及行政审批事项，对原告主张的上述损失，本案不予处理，原告可另案主张权利。2015年10月14日双方签订的承租协议书已经本院生效判决解除，本案不予处理。因原、被告已于2015年10月14日签订新的承租协议书，故原告要求解除2009年12月29日签订的承租协议书及2011年签订的租赁协议补充说明，理据不足，本院不予支持。原告要求被告返还保证金30000元，因原告拖欠被告租金未付，根据双方签订的影院承租协议第三条约定，原告上述主张，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回原告王赛北的诉讼请求。案件受理费10100元，由原告王赛北负担（已预交）。判后王赛北不服上述判决，向本院提起上诉主要称：一、未予认定被上诉人构成根本违约错误。2009年12月29日原告在玉田县电影院多年无人经营的情况下，相应国家发展文化产业号召，与玉田县广播电视局签订《承租协议书》约定:原告承租位于县城中心广场600座位的大影厅一个、200座位的小影厅一个、四间办公室。租期自2010年1月31日至2020年1月31日止。原告每年付给被告租金18.3万元。原告一次缴纳保证金3万元。其中第五条第8款约定:自原告取得玉田县电影院的经营权和相关的使用权后，出租方不得在玉田县城市××区内另行向第三方发放电影放映权及相关产业的经营权。本条所涉玉田县城市规划区随玉田县城规划的变化而变化。第七条约定:被告有义务协助原告办理证照和事务的协调。2011年1月18日原告与被告签订《租赁协议补充说明》约定:2009年12月29日原玉田县广播电视局影视管理中心将位于广场的电影院租赁给原告使用，双方签订了承租协议，2010年7月由于玉田县机构改革，将玉田县广播电视局的职能划归现文广局，电影院也移交我局管理，鉴于上述原因，原、被告双方就电影院承租事宜达成如下补充协议:1、双方继续执行原协议不变，原协议所有条款有效。2、原甲方所有权利和义务由玉田县文广局承担。3、其他未尽事宜由原告和被告协商解决。但是2012年12月被上诉人违约许可第三方经营风凰春城影院，违反了协议约定，被上诉人也未予保证上诉人停车场，亦属于违约行为。均构成根本违约。二、一审判决认定2009年协议解除错误。一审判决书第5月倒数第四行认定原告要求解除2009年12月29日承租协议书及2011年签订的租赁协议补充说明，理据不足错误。一审法院之前的该院(2018)冀0229民初4333号民事判决书只是判决解除2015年10月14日签订的影院承租协议，并未涉及之前的2009年承租协议书，故本上诉的(2018)冀0229民初3896号民事判决书不支持原告解除2009年承租协议书是错误的。三、一审法院未予支持上诉人要求返还保证金和赔偿损失错误。在上述协议履行过程中，原告投资710余万元，其中电影院装修配置投资154万元、座椅空调50余万元，装修50余万元，音响灯光160余万元，后期装修17万元、隔音投资60万元、演员损失278万元。由于被告违约许可第三方经营风凰春城影院，影响了原告经营收入;由于被告未尽到协调义务，玉田县长春物业公司堵上广场无法停车。原告多次向被告提出，被告许可第三方经营电影院以及未保证停车场，致使客户观众人数连续减少、营业亏损。前期投资以及演员损失等合计710余万元。一审未予支持是错误的。上诉人认为:双方之间签订的承租玉田县电影院协议合法有效，被告具有保证在合同期间不许可第三方经营同类电影业的行政不许可义务，却行政违约许可第三方同类经营，及其未尽协调义务，造成无停车场。被告违反行政公信力的行为，致使原告无法实现合同目的，被告构成根本违约。请求二审法院依法纠正一审错误判决，公正判决。请求：依法改判支持上诉人一审诉讼请求，改判:1、被上诉人返还上诉人保证金30000元:2、判令被上诉人赔偿上诉人广场电影院损失合计60万元:或者发回重审。被上诉人玉田县文化广播电视新闻出版局未提交书面答辩状。经审理查明，案件事实与原审一致。本院认为：因玉田县人民法院（2018）冀0229民初4333号生效法律文书已判决双方解除合同，本院不宜在处理。又因上诉人拖欠被上诉人租金未付，故原审法院对上诉人要求被上诉人返还保证金的主张未予支持并无不当。其他事实同原审法院分析与认定。上诉人其上诉理据不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10100元，由上诉人王赛北负担。本判决为终审判决。审判长 毕作宝审判员 赵阳利审判员   吴 凡 二〇一九年十月十八日书记员 张艺馨