四川省峨眉山市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1181行初62号 原告：王娅（陈英之女），女，1995年4月11日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。 原告：王文胜（陈英之夫），男，1969年11月1日出生，住四川省乐山市市中区。 原告：李秀华（陈英之母），女，1937年9月17日出生，住四川省乐山市市中区。 三原告委托诉讼代理人：杨波，四川乐嘉（成都）律师事务所律师。 被告：乐山市人力资源和社会保障局，住所地四川省乐山市市中区团山街**，统一社会信用代码11511000008550234X。 法定代表人：魏立先，该局局长。 委托诉讼代理人：蔡志勇，该局工作人员。 委托诉讼代理人：熊玮，四川众能律师事务所律师。 第三人：四川嘉恒物业服务有限责任公司，住所地乐山市市中区新大桥转盘街**云集大厦，统一社会信用代码915111027446583587。 法定代表人：彭明，执行董事。 委托诉讼代理人：谭新坪，该公司员工。 委托诉讼代理人：龚涛，该公司员工。 原告王娅、王文胜、李秀华诉被告乐山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、第三人四川嘉恒物业服务有限责任公司（以下简称嘉恒物业公司）工伤认定纠纷一案，本院依照〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》于2019年4月10日受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本、举证及应诉通知书。因王文胜、李秀华为本案的必要共同诉讼当事人，本院依职权追加其作为原告参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年5月21日公开开庭进行了审理。原告王娅、及三委托诉讼代理人杨波，被告乐山市人社局出庭负责人副调研员朱俊及委托诉讼代理人蔡志勇、熊玮，第三人嘉恒物业公司的委托诉讼代理人谭新坪、龚涛到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 被告乐山市人社局于2018年10月26日作出乐人社工伤决定[2018]0624号《不予认定工伤决定书》载明：2018年1月26日，陈英正常到嘉恒物业公司上班，自称身体不适，并未开展工作，8:00左右，直接向班长鲁永丽请假去看病，后陈英回到家中与女儿一同前往医院。10:30左右，陈英在乐山市中医医院办理了入院手续，陈英每天在医院治疗输完液后便回家中休息，23:20左右，其家属感觉陈英意识模糊，便拨打120，经乐山市中医医院到家中抢救于23：50在家中死亡，死亡原因为猝死。经市人社局调查，陈英在2018年1月26日之前已经感觉身体不适，一直在吃药，1月26日陈英从工作岗位回到家中后再到医院就医，后于1月27日在家中经乐山市中医医院抢救无效死亡，并非在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡，现不予认定（或视同）工伤。该同志受到的事故伤害（或患职业病），不符合《工伤保险条例》第十四条、十五条之规定，不属于工伤认定范围，现不予认定（或视同）为工伤。 三原告诉称：死者陈英系原告王娅的母亲。陈英于8点正常到第三人处上班，在上班途中突然感觉身体不适，无法继续工作，就此请假就医，因此时陈英出现气急、咳嗽发热等症状，无法独自前往医院，公司也没派人员送医，陈英也未随身携带身份证、就诊卡等，才联系女儿王娅带上材料前往医院就诊。上午10点进入乐山市中医医院治病，被诊断为：中医，咳嗽，风热犯肺；西医，急性支气管炎、肺部结节，同天办理了入院治疗手续。23时，陈英因肺部组织大面积感染大量肺曲菌，肺组织大面积坏死，坏死组织脱落导致窒息死亡。2018年1月28日乐山市人民医院对陈英进行尸检，显示陈英系肺曲菌病致窒息死亡。2018年12月4日四川西南司法鉴定中心的鉴定认为，陈英的死亡主要原因为肺曲菌病罕见，该患者疾病进展快等因素导致死亡。被告作出的《不予认定工伤决定书》认定陈英死亡原因为猝死，属于认定事实不清，陈英在1月26日之前只是普通型感冒，没有患有肺曲菌病，身体出现异常不能上班是请假当日才出现，虽然陈英从发病到就医之间有回过家，但陈英从单位到家到医院是连贯的，陈英之所以死在家中的过错不在于自己而在于院方，因医院没有提供病床，输液治疗也是在医院走廊的办公椅上进行，陈英在当时的天气下只能选择晚上回家休息第二天一早又回医院输液治疗。陈英从发病到死亡前后仅仅36小时，前后均在不间断的接受医院的治疗。上述事实可以证实，陈英完全符合《工伤保险条例》第15条第一项视同工伤的规定，被告作出的《不予认定工伤决定书》没有事实和法律依据。为维护原告的合法权益，现诉至人民法院，请求依法判决：1、撤销被告作出的乐人社工伤决定[2018]0624号《不予认定工伤决定书》；2、责令被告重新对陈英作出工伤认定决定书；3、本案诉讼费由被告承担。 经审理查明：原告王文胜、王娅、李秀华分别是陈英的丈夫、女儿和母亲。陈英生前在第三人嘉恒物业公司服务对象君悦湾售楼部担任保洁员。2018年1月26日8点左右，陈英到达君悦湾售楼部，因身体不适向带班班长请假后联系女儿王娅前往乐山市中医医院就诊，上午10点30分办理了入院手续，被诊断为：中医，咳嗽，风热犯肺；西医，急性支气管炎、肺部结节。因医院病床紧张，陈英在1月26日晚上7点左右离开医院回家，次日即1月27日早上返回医院，当晚7点左右再次离开医院返回家中，当晚11点左右，陈英出现意识障碍，家属便拨打120急救电话，经乐山市中医医院到达家中抢救于23：50死亡。2018年1月29日，乐山市公安局市中区分局城东派出所出具的《居民死亡医学证明（推断）书》载明，陈英死亡原因为猝死。2018年2月10日，乐山市人民医院出具《病理解剖报告》认定，陈英的死因为双肺真菌（曲菌）病，因大量坏死组织脱落后混合粘液等分泌物形成栓子，广泛阻塞双肺支气管腔导致窒息死亡。2018年12月4日四川西南司法鉴定中心出具的《司法鉴定意见书》认为，陈英的死亡主要由于肺曲菌病罕见，临床诊断、治疗困难，且该患者疾病进展快，其回家后发病未得到及时救治等因素相关。 2018年8月23日，王娅向被告市人社局提交工伤认定申请，并提交了身份证、户口本、证明、乐山市中医医院病历、死亡证明书，被告于8月31日受理申请，之后向第三人发出举证通知书要求其在规定期限内提交证据，第三人在法定期限内提交了书面回复不同意陈英认定为工伤并附有工伤认定申请表、入院记录、入院证、住院病人离院责任书、护理记录单、居民死亡医学证明（推断）书等证据材料，被告对陈英的女儿王娅以及同事鲁丽、谭新坪进行了调查询问。2018年10月26日，被告作出的本案《不予认定工伤决定书》，随后对王娅及第三人进行了送达。原告遂在法定期限内诉至本院，请求判如前所述。 另查明，本案事发当天陈英的上班时间为上午8时至12时，下午14时至17时30分。 上述事实有工伤认定申请、身份证、户口本、证明、乐山市中医医院病历、死亡证明书、询问笔录、入院记录、入院证、住院病人离院责任书、护理记录单、举证通知书、送达回执、病理解剖报告、司法鉴定意见书以及本院的庭审笔录等证据予以证实。 本院认为，根据四川省人民政府《关于贯彻的实施意见》（川府发〔2003〕42号）第三条和《工伤保险条例》（国务院令第586号）第十七条第二款的规定，被告乐山市人社局具有对其统筹地区用人单位的职工伤亡性质作出是否属于工伤认定的法定职责。 本院认为，《工伤保险条例》第15条第（一）项规定的“突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡”该种视同工伤情形，针对在工作时间工作岗位上突发疾病不能坚持工作，需要到医院进行抢救的情形，其成立的前提条件是该疾病在工作时间和工作岗位上发生。本案中，陈英于当日8时左右到达工作地点后因身体不适请假就医，在没有相反的证据证明其不是为了工作的情况下，应当认定陈英已经属于在工作时间和工作岗位突发疾病。被告认定陈英不是在工作时间和工作岗位突发疾病，没有事实依据。 本院认为，突发疾病48小时内经抢救无效死亡，48小时以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间，抢救应该是一个连续治疗的过程。本案中，鉴于陈英在治疗过程中，多次离开医院回家中段治疗，并非连续的治疗行为，而陈英在离院回到家中突发意识障碍后家属才拨打医院急救电话抢救，《司法鉴定意见书》也认为陈英的死亡与回家后发病未得到及时救治等因素相关，故陈英突发疾病死亡并非是因抢救无效死亡。因原告申请工伤认定时并未向被告提交《病理解剖报告》，被告依据其死亡医学证明认定其死亡原因为猝死并无不当。 综上所述，本院认为，陈英虽然是在工作时间和工作岗位上突发疾病，不属于经抢救无效死亡的情形，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定的视同工伤的情形。被告认定不是在工作时间和工作岗位突发疾病，没有事实依据，但认定陈英的死亡不属于工伤的结论并无不当。被告作出本案被诉《不予认定工伤决定书》，适用法律正确，程序合法，但认定的部分事实不清。鉴于撤销被告《不予认定工伤决定》责令行政机关重新作出与原来的结论相同的具体行政行为，势必造成公共资源的浪费，损害国家、社会公共利益，故确认该具体行政行为违法而不予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告乐山市人力资源和社会保障局作出的《不予认定工伤决定书》违法。 本案受理费50元，由被告乐山市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长  刘美凤 人民陪审员  郝 英 人民陪审员  严 红 二〇一九年十月九日 书 记 员  李 眉 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条第一款行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； …