宝 鸡 市 陈 仓 区 人 民 法 院宝 鸡 市 陈 仓 区 人 民 法 院民 事 判 决 书                        (2019)陕0304民初2565号原告：裴秀珍，女，生于1945年5月6日，汉族，农民，住宝鸡市陈仓区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。委托诉讼代理人：毛青芳，女，生于1971年8月31日，汉族，农民，住宝鸡市陈仓区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，系原告裴秀珍之儿媳。原告：黄省红，男，生于1970年9月21日，汉族，农民，住宝鸡市陈仓区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，系原告裴秀珍之子。被告：宝鸡市陈仓区东关街道太公庙村民委员会，住所地宝鸡市陈仓区。法定代表人：张明科，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：尉小林，（又名尉小玲），男，生于1965年11月21日，汉族，该村民委员会副主任，住宝鸡市陈仓区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。被告：宝鸡市陈仓区XX街道XX村XX村XX小组，住所地宝鸡市陈仓区东关街道XX村XX组。负责人：张永刚，该组组长。委托诉讼代理人：赵亚民，陕西金宝律师事务所律师。原告裴秀珍、黄省红与被告宝鸡市陈仓区东关街道太公庙村民委员会（以下简称“太公庙村委会”）、被告宝鸡市陈仓区XX街道XX村XX村XX小组（以下简称“XX村XX组”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年9月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告裴秀珍的委托诉讼代理人毛青芳，原告黄省红，被告太公庙村委会的委托诉讼代理人尉小林，XX村XX组的负责人张永刚及其委托诉讼代理人赵亚民均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告裴秀珍、黄省红向本院提出诉讼请求：1、依法判令两被告支付原告征地补偿款19500元；2、本案诉讼费由两被告承担。事实与理由：原告裴秀珍与其丈夫黄祁文于1962年9月22日登记结婚，婚后原告裴秀珍户口迁往被告太公庙村，一直在该村七组生活。1970年10月，原告裴秀珍抱养了原告黄省红，此后未再生育。1980年3月21日，原告裴秀珍在原宝鸡县XX小组领取了《计划生育优待证》。原告黄省红于1992年12月登记结婚。2015年被告太公庙村委会与政府部门达成征地协议，政府部门给予了相应的经济补偿。2016年12月两被告决定每位村民分得征地补偿款19500元。被告太公庙村委会按照2013年公布的征地款分配方案条款进行征地补偿款的分配，其中规定“独某某子女已成家的不享受独某某子女待遇”，据此，两被告未给原告增加征地补偿款的分配数额。《陕西省人口与计划生育条例》第四十八条第（五）项规定“农村独某某子女户和一方已绝育的双女户，凭《独某某子女父母光荣证》或者绝育证明享受以下待遇：农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独某某子女户增加一个人份的份额”。被告太公庙村委会制定的分配方案中规定的“独某某子女已成家的不享受独某某子女待遇”，与上述法律规定相悖。综上所述，原告属于独某某子女户，依照法律规定，两被告应当向原告支付增加的一人份征地补偿款，但两被告拒不支付，侵害了原告的合法权益，故提起诉讼。被告太公庙村委会辩称：原告诉请不能成立。理由是：1、《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定，获得《独某某子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独某某子女父母奖励。本案裴秀珍1970年10月左右抱养一子取名黄省红，1980年3月21日在原宝鸡县XX小组领取《计划生育优待证》，并非《独某某子女父母光荣证》，不符合《陕西省人口与计划生育条例》第48条奖励的法定情形。2、《陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷案件讨论会纪要》第三条，农村集体经济组织成员因涉及计划生育奖罚而发生的收益分配纠纷向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。按照上述规定，本案显然是计划生育奖惩纠纷，依法不应受理，应裁定驳回起诉。3、本案征地款的发放，被告根本没有参与，村民小组作为独立集体经济组织依法自行决定分配方案，村小组怎么分、分多少，是村民小组自己的事情。第七村民小组依法进行发放的行为根本与被告没有关系，原告诉请被告给其征地补偿款没有事实和法律依据，也情理不通，应依法驳回。XX村XX组辩称：案涉征地补偿款系被告2017年1月份第三期征地补偿款。原告诉请不符合法律规定，请予以驳回。理由是：1、按照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定，本案纠纷属于计划生育奖惩纠纷，根据《陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷案件讨论会纪要》第三条第二项规定，对本案纠纷人民法院应不予受理。2、原告方没有《独某某子女父母光荣证》或绝育证明，不符合《陕西省人口与计划生育条例》第四十八条规定应享受的相关待遇。3、原告的诉请与第七村民小组讨论的分配方案不符，根据分配方案独某某子女户只增加半个人份的征地补偿款。经审理查明：原告裴秀珍与其丈夫黄祁文于1962年9月22日登记结婚，婚后，原告裴秀珍户口迁往现宝鸡市陈仓区XX街道XX村，一直在该村七组生活。1970年10月，裴秀珍夫妇抱养原告黄省红（曾用名黄卫东），此后再未生育。1980年3月21日，原告裴秀珍在原宝鸡县XX小组领取了《计划生育优待证》。原告黄省红于1992年12月登记结婚。2012年、2013年先后两次被告太公庙村委会所属的土地被当地政府部门征收，政府部门给予了相应经济补偿。2013年1月1日及同年8月20日，被告太公庙村委会分别制定了《XX村XX园区征地款分配方案》，2013年1月1日的征地款分配方案中规定“领证独某某子女可多分配一人份额的30%征地款，独某某子女已成家的不享受独某某子女待遇”，同年8月20日的征地款分配方案中规定“领证独某某子女可多分配一人份额的50%征地款，独某某子女已成家的不享受独某某子女待遇”。2017年1月初，XX村XX组XX组村民按每人19500元标准发放征地款（注：系第三期），对独某某子女户统一增加半个人份额，但未给原告裴秀珍、黄省红增加征地款份额。另查明：裴秀珍、黄省XX村委会、XX村XX组因第一、二期承包地征收补偿费用分配纠纷经本院一审、宝鸡市中级人民法院二审，后裴秀珍、黄省红因不服宝鸡市中级人民法院(2016)陕03民终53号民事判决，向检察机关申诉。陕西省人民检察院于2017年10月25日依法向陕西省高级人民法院提出抗诉，后陕西省高级人民法院于2019年5月23日作出（2018）陕民再45号民事判决书，判决：一、撤销宝鸡市中级人民法院(2016)陕03民终53号民事判决及宝鸡市陈仓区人民法院(2015)陈民初字第00941号民事判决；二、宝鸡市陈仓区东关街道太公庙村民委员会、宝鸡市陈仓区XX街道XX村XX村XX小组于判决生效之日起十五日内支付裴秀珍、黄省红31900元征地补偿款。一审案件受理费598元、二审案件受理费598元，由宝鸡市陈仓区东关街道太公庙村民委员会、宝鸡市陈仓区XX街道XX村XX村XX小组承担。该判决已于同年6月9日发生法律效力。上述事实，有下列证据在案印证：一、原告裴秀珍、黄省红提交的被告太公庙村委会证明复印件1份，宝鸡市陈仓区XX村委会的函1份，计划生育优待证复印件1件，已生效的陕西省高级人民法院（2018）陕民再45号民事判决书1份（附送达证明材料4份）；二、XX村XX组提交的太公庙村（七组）征地款分配到户表复印件1份；三、各方当事人相关陈述。本院认为：原告裴秀珍与其夫黄祁文婚后抱养原告黄省红后再未生育，其于1980年3月领取的《计划生育优待证》与《陕西省人口与计划生育条例》中规定的《独某某子女父母光荣证》，是国家在不同时期对承诺终身只生育一个子女的夫妻书面认可证明，是独某某子女户享受国家相应独某某子女优待政策的重要凭证。故原告裴秀珍、黄省红属于独某某子女户应系不争的事实。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”。《陕西省人口与计划生育条例》（2009年5月27日修订）第四十八条第五项规定：“农村独某某子女户和一方已绝育的双女户，凭《独某某子女父母光荣证》或者绝育证明享受以下待遇：农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独某某子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额”。本案被告太公庙村委会制定的《XX村XX园区征地款分配方案》中关于“领证独某某子女可多分配一人份额的30%、50%征地款，独某某子女已成家的不享受独某某子女待遇”的条款，与《陕西省人口与计划生育条例》第四十八条规定相悖。《陕西省人口与计划生育条例》（2016年5月26日修订）第五十一条第五项规定：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间的农村独某某子女户和双女户，凭《独某某子女父母光荣证》或者双女户夫妻的节育证明，政府有关部门、居民委员会、村民委员会及相关组织应当给予以下优待：农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独某某子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额”。两原告系独某某子女户，依照上述法律规定两被告应当向其支付增加一个人份的征地补偿款份额。原告裴秀珍、黄省XX村委会、XX村XX组支付增加的一人份征地补偿款19500元，其请求符合法律规定，应予以支持。XX村XX组在分配农村集体经济组织收益时，未按照规定的具体标准对两原告增加一人份额征地补偿款的行为已构成侵权。XX村委会XX层XX组XX村XX小组具有建议、组织和管理的义务，其制定的《征地款分配方案》中有关条款与法律法规相悖，对XX村XX组的侵权行为负有不可推卸的责任，XX村XX组负连带清偿责任。本案是承包地征收补偿费用分配纠纷，不属于计划生育奖惩纠纷，两被告认为应适用《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条及《陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷案件讨论会纪要》第三条第二项规定，显系对法律规定的误解及适用法律错误，故对其请求本院裁定驳回原告起诉的辩解意见，不予采纳。综上，依据《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第八条、第十五条第一款第六项、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第五项规定，判决如下：被告宝鸡市陈仓区东关街道太公庙村民委员会、被告宝鸡市陈仓区XX街道XX村XX村XX小组于本判决生效之日起十日内支付原告裴秀珍、黄省红（增加的一人份额）征地补偿款19500元，两被告互负连带清偿责任。如果未按本判决确定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉诉法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费288元，减半收取计144元，由被告宝鸡市陈仓区东关街道太公庙村民委员会、宝鸡市陈仓区XX街道XX村XX村XX小组承担。   审 判 员    李君岐                         二〇一九年十月十五日                          法官助理    刘晓丹                        书 记 员    范  璐201903042565194556545XXXXXXXXXXXXXXXXXX19718315456103211971083106219709217545XXXXXXXXXXXXXXXXXX1965112198XXXXXXXXXXXXXXXXXX2019921195002196292219701019803211992122015201612195002013119701019803214823201719629221970101980321201220132017171950011201845120171711196292219803201652619500195002881441