新疆维吾尔自治区额敏县人民法院民事判决书（2019）新4221民初2537号原告：马良柱，男，1952年4月12日出生，回族，现住新疆维吾尔自治区额敏县。被告：额敏县郊区乡吾守尔台巴斯陶村村委会。法定代表人：德力夏提·斯拉吉丁，男，1964年12月10日出生，维吾尔族，系该村村委会主任。委托诉讼代理人：邱万民，新疆塔原律师事务所律师。第三人：马乃，男，1961年5月10日出生，东乡族，现住新疆维吾尔自治区额敏县。原告马良柱与被告额敏县郊区乡吾守尔台巴斯陶村村委会（以下简称：巴斯陶村委会）、第三人马乃农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年8月5日立案受理，依法由审判员冯建芸适用简易程序，于2019年8月28日公开开庭进行了审理，原告马良柱、被告巴斯陶村委会的法定代表人德力夏提·斯拉吉丁及其委托诉讼代理人邱万民、第三人马乃到庭参加了诉讼,本案现已审理完毕。原告马良柱向本院提出的诉讼请求：1、判令继续履行原、被告巴斯陶村委会2016年达成的林地使用协议；2、被告赔偿原告2017年至2019年经济损失120000元；3、本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：2013年5月，原告与被告（第三人参与）签订土地承包合同一份，被告将其260亩集体土地发包给原告进行耕种，承包期限自2014年至2018年12月。合同约定，如被告违约应当支付原告每亩损失350元。原告依合同约定向被告支付了全部承包费。合同履行期间，原告在该承包地上拉电、打井。2016年，被告以清退土地、恢复原有生态为由，要求原告在上述土地上种植树木。原、被告达成林地使用协议，并形成会议，原告以每亩100元承包该块土地，但双方并未签订合同。2018年原告对水井进行年审时，被告不给予配合。被告要求原告每亩承包费增加至200元，原告无奈缴纳了承包费36000元。原告2018年4月6日种植的树木，因被告的行为导致树木未及时浇灌，造成原告损失。2019年原告已购买了树木，但对水井年审时，被告仍不给予配合，同时要求原告缴纳承包费每亩200元。被告的行为导致原告水井至今未通过年审，损失严重。原告与被告协商未果，原告无奈诉至法院。被告辩称，原、被告双方于2014年5月签订土地承包合同是事实，承包期限为五年。2018年年底承包期限已届满。原告要求继续履行林地使用协议，没有事实与法律依据。被告也未给原告造成任何经济损失，希望法庭依法驳回原告的诉讼请求。第三人述称，原、被告双方于2014年5月签订土地承包合同是事实，承包期限为五年。当时第三人任村主任，2016年12月第三人不再担任村主任。涉案的260亩土地2017、2018年是谁耕种第三人不清楚。本院经审理认定的事实如下：2014年5月26日，被告吾守尔台巴斯陶村委会（甲方）与原告（乙方）签订了《土地承包合同》。该合同约定：通过政府的批准，召集本村村领导和村民代表全体群众会议，一致通过将本村集体土地260亩（即此前被告吾守尔台巴斯陶村委会与范丁武签订协议书中收回的集体土地260亩林地）承包给乙方。二、土地界限：东临公路，南临农民耕地，西临阿合买提的树林，北临村庄。三、承包期限：5年，即2014年4月1日起至2018年12月30日止。乙方在承包期内有对外转包权。四、乙方在承包期内甲方不得干预乙方种植农作物的种类，不得分配种植任务。五、甲方承包给乙方的机井地，乙方出资打机井一眼、拉农网电、安装滴灌及设备折抵五年承包费。六、甲方承包给乙方的机井地，乙方出资打机井一眼、拉农网电、安装滴灌及设备折抵五年承包费。出资打机井一眼、拉农网电、安装滴灌国家给予的惠民补贴归乙方享有；合同期满后，乙方出资的打机井、拉农网电、水泵、变压器、启动箱、电表和有关该滴灌设备地下部门的所有权和有关手续无偿完好无损归甲方所有。取水证和电本2018年6月20日前必须过户给村委会。七、乙方在承包期限内有关国家的惠民政策、粮补、直补均由乙方享有等内容。被告甲方吾守尔台巴斯陶村村委会及其法定代表人第三人马乃、被告法定代表人德力夏提、乙方原告马良柱、额敏县郊区乡农经服务站均在该合同上签字、盖章。另查明，涉案土地2006年7月4日被告吾守尔台巴斯陶村委会与范丁武签订了《林业承包合同》。合同约定：吾守尔台巴斯陶村委会自愿将本村集体的林业地260亩承包给范丁武管理使用。承包期限自2006年6月12日起至2021年6月21日止，期限15年，承包费共计6万元。后范丁武又将涉案土地转包给王燕。2011年4月7日，原告与王燕签订了一份土地承包合同，合同约定被告王燕愿意把位于××县亩土地承包给原告耕种。承包期限自2011年至2022年止，共计11年，承包费总计230000元。分期付款，到期不付，转包方有权收回土地承包权。如一方违约，按签订合同价的50%处罚。原告与王燕签订合同后，原告耕种该承包地至2013年。2013年5月6日，原告将该承包土地的承包费230000元全部给付了王燕，当日王燕给原告出具了收款收条一张，该收条言明已收到原告交来的林带地260亩的承包费230000元。因原告耕种的该承包地原系林地，2013年5月6日当天，原告与王燕又达成协议，该协议约定：在承包期内如小队让种树原告可以负责，如小队把地收回由王燕负责。2013年7月2日，额敏县林业局给王燕下发了责令停止违法行为通知书。内容为:“你在郊区乡吾守尔台巴斯陶村承包种植的林木经额敏县林业局技术人员实地调查，发现将承包的260亩林地种植农作物属变更林地用途行为。根据《中华人民共和国森林法》和局委会研究决定，责令你立即停止违法行为并限期在2013年11月1日前恢复林地，栽种树木。如不停止违法行为并限期恢复的，按非法占用农用地追究刑事责任。”2015年1月20日,原告将被告吾守尔台巴斯陶村村委会、王燕诉至法院,要求解除原告与王燕的土地承包合同，并要求王燕返还土地承包费167273元、支付违约金115000元。2016年5月16日，本院作出（2016）新4221民初627号民事判决书，判决王燕返还原告土地承包费167273元。在（2016）新4221民初627号案件庭审中，被告吾守尔台巴斯陶村村委会自述与原告重新达成协议，该诉争的260亩承包地继续由原告马良柱耕种，但是需改种植林木，承包期延长至30年，每亩每年承包费100元。但该协议经村委会讨论上报乡政府未审批，被告吾守尔台巴斯陶村村委会并未实际与原告签订协议。另查明，涉案土地不在额敏县自然资源局林保图范围内，不作为林地管理。本院认为，2014年5月26日，原、被告签订的土地承包合同是在双方自愿、平等、协商的基础上签订的合同，系双方当事人真实意思表示，符合法律规定，为有效合同。该合同对双方当事人均具有法律约束力,双方当事人应当按照合同约定的内容行使自己的权利,履行自己的义务。双方签订的合同承包期限5年，即2014年4月1日起至2018年12月30日止，合同期限已届满。原告自述2016年与被告达成的林地使用协议，被告否认，原告仅依据村委会会议记录证实双方签订林地使用协议。依《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条规定：“土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。”依此规定，原、被告双方并未签订土地承包合同，且原告主张被告以林地的性质发包给其30年,与事实不符。故对原告要求继续履行原、被告巴斯陶村委会2016年达成的林地使用协议的诉讼请求，本院不予支持。相应地，原告要求赔偿经济损失120000元无事实和法律依据，本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告马良柱的诉讼请求。本案争议标的金额120000元,案件受理费2700元，减半收取1350元，投递费130元，合计1480元(原告马良柱已预交)，由原告马良柱负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于塔城地区中级人民法院。审判员 冯建芸二〇一九年十月十日书记员 闫佩玉