河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终2393号上诉人（一审原告）邓志伟，男，汉族，1973年6月1日出生，住浙江省瑞安市。委托代理人董梦雪，北京圣运（天津）律师事务所律师。被上诉人（一审被告）商丘市梁园区人民政府，住所地商丘市梁园区锦绣路**。法定代表人张兵，区长。委托代理人李卫政，该单位工作人员。委托代理人张萌，河南京港律师事务所律师。上诉人邓志伟因与被上诉人商丘市梁园区人民政府（以下简称梁园区政府）房屋征收决定一案，不服商丘市中级人民法院（2019）豫14行初349号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人邓志伟的委托代理人董梦雪，被上诉人梁园区政府的委托代理人李卫政、张萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。邓志伟称其于2017年10月19日通过竞拍合法取得位于商丘市梁园区民主东路南侧254号归德路东侧5号餐厅1栋（房产证号为2007字第**），后看到被诉征收决定，得知其房产被征收，但未见其他材料。邓志伟认为梁园区政府作出的被诉征收决定实体和程序均违法，损害了其合法权益，遂提起诉讼，请求撤销梁园区政府作出的商梁政文（2017）127号房屋征收决定。商丘市中级人民法院一审查明：2012年5月21日，商丘市保障性安居工程工作领导小组下发《关于将银河棉业股份有限公司老厂址周边生活区认定为棚户区并作为市政府2012年重点推进项目的意见》，将银河棉业家属区及周边生活区域，约占地30亩，作为城市棚户区项目的2012年重点项目进行推进、开发。2013年3月14日，商丘市国土资源局梁园分局白云土地所出具《银河龙祥圣府项目用地情况说明》。涉案棚户区改造项目范围内土地纳入商丘市城市总体规划（2005—2020），规划部门制作了商丘市中心城区2014-09地块控制性详细规划。2014年3月6日，商丘市梁园区旧城城中村棚户区改造工作领导小组下发《关于成立银河棉业股份有限公司老厂址周边生活区项目建设指挥部的通知》，正式组建银河棉业公司老厂址周边生活区项目建设指挥部。2014年3月10日，梁园区房管局发布拟征收房屋通知，拟对涉案区域国有土地上的房屋实施征收。2014年3月17日，梁园区房管局作出《拟征收房屋通知》。2014年3月24日，梁园区房管局公布了商丘市梁园区银河棉业股份有限公司老厂址周边生活区棚户区改造项目房屋征收调查结果。2014年6月12日，梁园区政府发布公告，公布银河棉业股份有限公司老厂址周边生活区项目房屋征收补偿方案（草案），并征求公众意见。2014年7月11日，梁园区房管局向征收区域的被征收人发布《银河棉业股份有限公司老厂址周边生活区棚户区项目补偿方案（草案）征求意见情况和补偿方案修改情况的通报》。2015年4月22日，商丘市梁园区发展和改革委员会主任宋保福在商丘市梁园区第四届人民代表大会第四次会议上作《关于商丘市梁园区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，报告指出涉案项目建设已纳入2015年商丘市梁园区国民经济和社会发展计划。2017年3月21日，梁园区房管局作出《银河棉业股份有限公司老厂址周边生活区项目房屋征收社会稳定风险评估实施方案》，并下发召开风险评估会议的通知。2017年3月23日，梁园区房管局组织召开涉案项目社会稳定风险评估会，并作出《关于“银河棉业项目”房屋征收社会稳定风险评估情况的报告》。2017年8月17日，河南省保障性安居工程工作领导小组办公室作出豫保安居办（2017）46号《河南省保障性安居工程工作领导小组办公室关于下达全省2018年城市棚户区改造项目计划的通知》，将商丘市梁园区银河棉业棚户区改造项目纳入河南省2018年城市棚户区改造项目。2017年9月1日，梁园区政府作出《关于对银河棉业股份有限公司老厂址周边生活区棚户区改造项目房屋征收的决定》。2017年9月16日，梁园区政府发布关于对银河棉业股份有限公司老厂址周边生活区棚户区改造项目房屋征收决定及房屋征收补偿方案的公告。另查明，涉案项目经河南省保障性安居工程工作领导小组办公室关于调整平顶山等市县2018年棚改项目计划的通知调整实际征收户数为262户，已经拆迁18户，剩余244户尚未拆迁，安置房已经开工建设。再查明，2017年10月23日，商丘市梁园区人民法院作出（2016）豫1402执1876号执行裁定书，裁定银河棉业公司名下的位于梁园区民主东路南侧254号归德路东侧5号餐厅一栋房屋（房房产证号2007字第**）所有权及相应的其他权利归买受人邓志伟所有。本院于2018年8月2日作出的（2018）豫14行初82号行政判决已就被诉征收决定进行审理并驳回邓志伟的诉讼请求，且该判决已生效。商丘市中级人民法院一审认为：（一）梁园区政府作出的征收决定符合因公共利益需要而征收的法定条件。河南省保障性安居工程工作领导小组办公室作出豫保安居办（2017）46号《河南省保障性安居工程工作领导小组办公室关于下达全省2018年城市棚户区改造项目计划的通知》，将商丘市梁园区银河棉业棚户区改造项目纳入河南省2018年城市棚户区改造项目。涉案项目属于城市棚户区改造工程，符合社会公共利益需要。邓志伟主张被诉房屋征收决定缺乏合法前提条件的诉讼理由不能成立。（二）被诉征收决定主要证据充分。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。梁园区政府提供了在2015年4月20日向商丘市梁园区第四届人民代表大会第四次会议上所作的商丘市梁园区2015年国民经济和社会发展计划（草案）报告、河南省保障性安居工程工作领导小组下发的通知、国土部门出具的《银河龙祥圣府项目用地情况说明》、旧城（城中村）改造项目用地土地权属情况调查表，银河棉业棚户区改造拟收回土地使用权土地勘测定界图，商丘市城市总体规划图（2005—2020）和商丘市中心城区2014-09地块控制性详细规划，能够证明涉案项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的要求。（三）梁园区政府作出被诉房屋征收决定符合法定程序。梁园区政府在作出被诉房屋征收决定前，其房屋征收部门发布了《拟征收房屋通知》，对包括邓志伟在内的被征收人房屋进行了入户调查，就房屋补偿安置事项拟定征收补偿方案并进行了公布，征求被征收人意见，公布征收补偿方案修改情况，保证了补偿方案的民主决策。同时，梁园区政府进行了社会稳定风险评估等程序，征收补偿费用足额到位。梁园区政府作出房屋征收决定并公布符合法定程序。邓志伟所提被诉行政行为程序违法的理由不能成立。综上，被诉房屋征收决定符合公共利益要求，主要证据确凿，事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。另涉案项目征收决定已由商丘市中级人民法院（2018）豫14行初82号生效判决书确认合法有效。邓志伟认为被诉房屋征收决定违法的理由不能成立，其诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回邓志伟的诉讼请求。上诉人邓志伟不服一审判决，向本院上诉称：（一）案涉征收决定范围内的银河棉业老厂址生活区，早在2011年5月就已经由商丘市银河棉业股份有限公司（以下简称银河棉业）和商丘市凌云置业有限公司（以下简称凌云置业公司）协商一致，由凌云置业公司在银河棉业的土地使用权范围内进行“龙祥圣府”小区商品房开发建设，案涉征收项目范围实际上是“龙祥圣府”小区的第三期开发范围，银河棉业棚户区改造项目安置楼实际上是原“龙祥圣府”小区的第三期楼盘，该安置房的建设单位是凌云置业公司。案涉征收决定实际上征收的是房地产开发项目，而非棚户区改造工程，其以棚改的名义进行开发建设，不但不符合公共利益需要，反而侵害了公共利益。（二）梁园区政府无法提供证据证明案涉征收决定符合国民经济和社会发展规划、国民经济和社会发展年度计划、专项规划，其作出的征收决定不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定，不具备实施征收的前提条件。（三）梁园区政府作出征收决定的程序不合法。梁园区政府在作出征收决定前，未将征收补偿费用进行足额到位、专户专储、专款专用；案涉安置补偿方案未经论证及征求公众意见，亦未依据公众意见进行修改并公布；案涉征收决定未经政府常务会议讨论，也未进行公告，且公告内容实体违法；梁园区政府未依法进行社会稳定风险评估。（四）一审判决称查明安置房已开工建设，但根据梁园区政府提供的现场施工照片，建设单位未张贴施工许可证，梁园区政府不能证明安置房的施工建设行为是合法的。邓志伟通过申请政府信息公开得知，安置房建设至今未取得“一书两证”，其用地、规划及施工行为均存在违法情况。请求撤销一审判决，改判支持邓志伟的诉讼请求。被上诉人梁园区政府答辩称：（一）2012年5月21日，商丘市保障性安居工程工作领导小组以商安居[2012]5号文件批复了梁园区政府的请示，将该区域作为市政府重点推进项目建设，2018年河南省安居保障性安居工程工作领导小组将涉案项目纳入河南省2018年城市棚户区改造项目，该项目符合公共利益的需要，依法可以对项目用地上房屋进行征收。本案争议的是政府征收的合法性，而非邓志伟上诉意见中关于银河棉业与凌云置业公司之间的相关事宜，其上诉请求不能成立，与本案审理征收决定内容无关。土地权属情况调查表及银河棉业棚户区改造土地勘测定界图显示，梁园区政府征收的土地与“龙祥圣府”小区不是同一宗地。（二）涉案征收决定符合“四规划一计划”，梁园区政府提供的证据能够证明涉案项目符合国务院590号令第九条的规定。（三）梁园区政府在作出涉案的征收决定时，是依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行的。涉案项目储备有足额的征收费用，且对已拆迁的被征收户均按照征收补偿协议履行了补偿安置，安置房建设也在有序进行，截止至本案开庭审理，已动工建设至11层。所以无论是货币补偿还是房屋安置，均能够对被征收户进行补偿安置。根据商丘市人民政府关于印发商丘市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的通知规定，只有被征收户超过500户以上的才进入政府常务会讨论程序，本案涉案征收项目不符合这一条件，无需经政府常务会进行讨论。（四）商丘市中级人民法院已作出（2018）豫14行初82号行政判决书，认定了涉案征收决定的合法性。请求维持一审判决。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，（一）土地权属情况调查表及银河棉业棚户区改造土地勘测定界图等证据显示，梁园区政府征收的土地与“龙祥圣府”商品房所在土地不是同一宗地，涉案棚户区改造项目与“龙祥圣府”不是同一项目。梁园区政府根据河南省保障性安居工程工作领导小组办公室作出豫保安居办（2017）46号《河南省保障性安居工程工作领导小组办公室关于下达全省2018年城市棚户区改造项目计划的通知》，将商丘市梁园区银河棉业棚户区改造项目纳入河南省2018年城市棚户区改造项目，符合社会公共利益需要。（二）梁园区政府提供的“关于商丘市梁园区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划（草案）的报告”、“项目用地情况说明一份”、“商丘市城市总体规划图一份（2005-2020）”及“商丘市中心城区2014-09地块控制性详细规划”等证据，能够证明涉案征收决定符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划及梁园区国民经济和社会发展年度计划。（三）梁园区政府在作出被诉房屋征收决定前，按照法定程序发布了《拟征收房屋通知》，进行了入户调查，拟定征收补偿方案并征求被征收人意见，公布征收补偿方案修改情况，保证了补偿方案的民主决策，进行了社会稳定风险评估等程序，征收补偿费用足额到位。涉案征收决定程序合法，邓志伟的该项上诉理由不能成立。（四）安置房建设与征收决定的合法性没有关系，邓志伟的上诉理由没有法律依据，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。邓志伟的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由邓志伟负担。本判决为终审判决。审判长  李继红审判员  万宗杰审判员  王盛楠二〇一九年十月二十二日书记员  谢梦琪