四川省峨眉山市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川1181行审49号 申请执行人：乐山市自然资源局，住所地四川省乐山市市中区柏杨东路**，统一社会信用代码11511000008550509B。 法定代表人：毛先贵，局长。 委托诉讼代理人：周斌，该局工作人员。 被执行人：李路苹，女，1986年6月30日出生，住四川省乐山市市中区。 申请执行人乐山市自然资源局（以下简称市自然资源局）向我院申请强制执行该局作出的乐市国土资罚［2019］第3号行政处罚决定。我院依照法〔2013〕3《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》受理后依法组成合议庭进行了审查，本案现已审查终结。 乐山市国土资源局（以下简称市国土局）于2019年1月22日对被执行人李路苹作出乐市国土资罚［2019］第2号行政处罚决定,认为被执行人未经批准占用悦来乡道华村8组集体土地于2015年10月开始建设，占地面积2544.13平方米（合3.82亩），其中农用地2544.13平方米（其中耕地面积680.83平方米（合1.02亩））新建有砖混房屋473.58平方米，小青瓦砖房223.36平方米，石棉瓦棚房55.83平方米，小青瓦棚房185.83平方米，亭子110.78平方米，门顶15.19平方米，围墙0.24平方米，水池4.28平方米，硬化地面807.93平方米，花圃绿化667.11平方米，用于农家乐。经查，该地块总面积2544.13平方米，规划农用地面积2544.13平方米（其中规划基本农田680.83平方米）不符合《乐山市市中区悦来乡土地利用总体规划（2006-2020）》，占用地块中680.83平方米(合1.02亩)属于基本农田。其行为违反了《基本农田保护条例》第十七条和《中华人民共和国土地管理法》第43条的规定，根据《基本农田保护条例》第三十三条、《四川省国土资源厅规范行政处罚裁量权规定》第八条和《四川省国土资源行政处罚裁量标准》“违法占用基本农田毁坏种植条件，破坏种植条件较重，面积在1亩以上，责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占基本农田的耕地开垦费2倍的罚款”，以及根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《四川省国土资源行政处罚裁量标准》“非法占用土地，不符合土地利用总体规划，擅自将农用地改为经营性用地，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处非法占用土地每平方米20-30元的罚款”的规定，决定处罚如下：对违反占用基本农田毁坏种植条件的行为，责令十五日内改正违法行为，恢复原种植条件，按占用基本农田面积680.83平方米（合1.02亩）处以耕地开垦费每亩3万元的2倍的罚款，合计罚款61200元；对非法占用土地行为，责令退还非法占用的土地，限十五日内拆除在非法占用的1863.3平方米其他土地上新建的建构筑物和其他设施，恢复土地原状，按占地面积1863.3平方米处以每平方米25元的罚款，合计罚款46582.5元，总计罚款107782.5元。 经审查查明：被执行人李路苹未经批准占用悦来乡道华村8组集体土地于2015年10月开始建设，占地面积2544.13平方米（合3.82亩），其中农用地2544.13平方米（其中耕地面积680.83平方米（合1.02亩））新建有砖混房屋473.58平方米，小青瓦砖房223.36平方米，石棉瓦棚房55.83平方米，小青瓦棚房185.83平方米，亭子110.78平方米，门顶15.19平方米，围墙0.24平方米，水池4.28平方米，硬化地面807.93平方米，花圃绿化667.11平方米，用于农家乐。经查，该地块总面积2544.13平方米，规划农用地面积2544.13平方米（其中规划基本农田680.83平方米）不符合《乐山市市中区悦来乡土地利用总体规划（2006-2020）》，占用地块中680.83平方米(合1.02亩)属于基本农田。市国土局于2018年10月25日作出《责令停止违法行为通知书》，责令李路苹停止违法行为；于2019年1月11日作出《行政处罚告知书》，并依法送达给李路苹，李路苹在法定期限内未提出陈述申辩和听证；于1月25日作出《行政处罚决定书》，李路苹收到上述行政处罚决定书后，未在法定期限内申请行政复议，也未提起行政诉讼。期限届满后,市国土局向李路苹送达履行行政处罚决定催告书，限其在收到后10日内履行义务。因李路苹在催告期限届满后未履行行政处罚决定确定的义务，市自然资源局向我院提出强制执行申请。 本院认为，市自然资源局承继原乐山市国土资源局有关对违法占用土地行为进行查处的职权，系本案适格的申请人。被执行人李路苹未向国土部门提出申请和取得县级以上地方人民政府批准的情况下，占用悦来乡道华村8组集体土地（该地块总面积2544.13平方米，其中规划基本农田680.83平方米）进行建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》第43条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”和《基本农田保护条例》第十七条“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废物或者进行其他破坏基本农田的活动”的规定，依法分别应当给予相应的处罚。市国土局作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，符合法律规定的强制执行条件，本院依法准予强制执行。综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条并参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下： 一、准予强制执行乐山市国土资源局作出的乐市国土资罚[2019]第3号行政处罚决定，其中“责令十五日内改正违法行为，恢复原种植条件”和“责令退还非法占用的土地，限十五日内拆除在非法占用的1863.3平方米其他土地上新建的建构筑物和其他设施，恢复土地原状”部分由乐山市市中区人民政府组织实施； 二、乐市国土资罚[2019]第3号行政处罚决定中“对违反占用基本农田毁坏种植条件的行为，按占用基本农田面积680.83平方米（合1.02亩）处以耕地开垦费每亩3万元的2倍的罚款，合计罚款61200元”和“对非法占用土地行为，按占地面积1863.3平方米处以每平方米25元的罚款，合计罚款46582.5元”部分由人民法院执行。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  刘美凤 人民陪审员  梁 军 人民陪审员  张安会 二〇一九年十月二十五日 书 记 员  吕 霞 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政强制法》 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起30日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。 《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》 第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县、级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。