湖南省长沙市开福区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘0105民初8713号 原告：钟婕文，女，1998年10月13日出生，汉族，住长沙市开福区。 委托诉讼代理人：胡春才，湖南联合创业律师事务所律师。 被告：长沙市开福区秀峰街道鹅羊山社区居民委员会，住所地长沙市开福区秀峰街道新安路鹅羊山社区。 负责人：李国钟，社区主任。 原告钟婕文与被告长沙市开福区秀峰街道鹅羊山社区居民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年8月20日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告钟婕文及委托诉讼代理人胡春才到庭参加诉讼，被告长沙市开福区秀峰街道鹅羊山社区居民委员会经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案依法缺席审理，现已审理终结。 原告钟婕文向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法判令被告按照向原告支付鹅羊山村两安用地收入分配款人民币贰万元（￥20,000）整。2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告于1998年10月13日出生后，一直随其母亲落户、生活于长沙市开福区秀峰街道鹅羊山村，户口一直未迁出。原告属于鹅羊山村村民，具备鹅羊山村集体经济组织成员资格。上述事实，有派出所的证明、长沙市拆迁农村房屋住户调查表、常住人口登记卡、人民法院判决书等资料加以证实。自1999年以来，长沙市开福区因新港城项目建设需要，鹅羊山村部分土地及房屋被征收，原告亦在征收范围内。新港城项目的征地补偿安置政策，执行的是原长沙市人民政府60号令，鹅羊山村农田土地被征收以后，给村集体预留了“两安用地”，即按市政府第60号令规定核批给农村集体经济组织、用于安置被征地农民的生活、生产用地。两安用地属于集体所有，两安用地的收入也属于集体所有。近期被告给鹅羊山村村民发放了一笔金额为人民币贰万元的两安用地收入分配款项，然而，被告在发放此笔款项时却将原告排除在外，剥夺了原告的合法分配权。原告作为鹅羊山村集体经济组织成员，依法理应享受鹅羊山村集体经济组织成员的合法权益，在两安用地收入分配方面，原告理应享受村民同等待遇。原告多次找被告协商，主张自己的合法权益，要求享受两安用地收入分配权，但被告一直以非法理由拒绝，被告的行为侵害了原告的集体经济组织成员权益。为此，原告特提起诉讼，请求人民法院依法判决，以维护原告的合法权益。 被告长沙市开福区秀峰街道鹅羊山社区居民委员会未到庭参加诉讼，也未提交书面答辩意见。 本院经审理认定事实如下：2000年9月12日，霞凝乡更名为新港镇。2013年9月，原新港镇撤销，成立新港街道及秀峰街道，秀峰街道辖原新港镇的兴联社区、戴家河社区、宿龙桥社区、大塘基社区、鹅羊山村、湘粤村、荷叶村、大塘村、竹隐村。后经长沙市开福区人民政府批复同意，撤销秀峰街道鹅羊山村，成立秀峰街道鹅羊山社区。 原告母亲唐意平系长沙市开福区新港派出所鹅羊山村委李家湾组村民。原告于1998年10月13日出生，出生后随其母亲唐意平落户于长沙市开福区新港派出所鹅羊山村委李家湾组398号。高塘岭镇计生办于2006年3月20日向原告父母发放独生子女父母光荣证。 因新港城项目，鹅羊山村部分土地及房屋被征收，原告所在户（户主唐新民系原告的外公）的房屋亦在征收范围内。《长沙市拆迁农村房屋住户调查表》载明李家湾组124号私房所有人系唐新民，常住人口6人，包括户主唐新民、唐新民的配偶袁淑兰、唐新民的儿子唐勇、唐新民的儿媳刘香连、唐新民的女儿唐意平及唐新民的外孙钟静瑶。2003年6月1日，唐新民（乙方；被拆迁人）与长沙市开福区征地拆迁事务所（甲方；拆迁单位）签订《房屋拆迁补偿协议书》，约定湖南省长沙新港城有限责任公司经市人民政府政土字［2001］第096号文件批准，依法征用长沙市开福区新港镇境内土地685.99亩，现乙方在须拆除，依据《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿安置条例实施办法》等有关规定，现就房屋拆迁及地面附属设施补偿等有关问题，甲、乙双方达成如下协议：一、拆迁补偿。本次拆迁为土木结构危房，甲方根据征地单位的需要，经甲、乙、村三方商议，需拆迁乙方房屋总建筑面积196.34平方米（其中合法建筑面积174.32平方米，自行搭建建筑面积22.02平方米），依据长沙市人民政府60号令的核算，乙方房屋、设施、搬迁、过渡、奖励等补偿总额为66671元。二、付款方式。协议签订后，乙方将原房拆除、必须排除房屋倒塌危险隐患，验收后甲方预付乙方房屋及附属设施总补偿费的30%，计20000元。待新港城有限责任公司统一开发腾地时，将剩余补偿款的70%计46671元，由甲方一次性付清给乙方。三、腾地时间。协议签订后，乙方必须在2004年2月8日之前拆迁腾地完毕，在自拆过程中，如发生安全事故，一律由乙方负责。四、过渡时间。乙方自行过渡，过渡期限为9个月，由甲方一次性发放过渡补助费和搬迁补助费。五、奖励处理。乙方未在协议规定的期限内腾地完毕的，由甲方从乙方房屋补偿总额中扣除按期拆迁奖励3486元。如乙方不按本协议规定的期限拆腾地或无理取闹、阻工、拒不搬迁的，取消奖励及补贴，甲方将申请人民法院依法强制拆迁，强制执行时所发生的一切费用由乙方支付。六、重建安置用地。乙方的重建安置地由新港镇、村拆迁指挥部统一安排。 2006年11月19日，被告（甲方；安置方）与唐新民、唐勇、刘香连、唐小燕、唐小露、袁淑兰（乙方；被安置方）签订《房屋安置协议》，约定因新港城项目拆迁征收，乙方原居住的房屋被依法征拆，参照长沙市人民政府60号令，依据《鹅羊山重建安置方案》、《鹅羊山重建房屋安置实施方案细则》，经甲、乙双方共同协商，达成如下协议：一、安置方案。根据2006年10月9日对拆迁户进行调查问卷的结果，绝大多数拆迁户同意由村委会统一户型，统一建房，拆迁户按规定面积购买的方式进行安置，经村支两委讨论按长沙市城市规划要求报填政府批准，决定按人均55㎡用地，人均12㎡用地建房，统建6层进行规划报建和施工，人均建筑面积72㎡。户型为3种：60㎡、90㎡和120㎡。每户1张防盗门、铝合金窗、外墙贴面，内墙粉灰。地面水泥找平，木门。二、安置人口选定户型及购房价格。根据拆迁人口的性质不同，房屋采用补贴价和成本价两种价格。补贴价为6层均价380元/㎡，即1层480元/㎡，2、3层390元/㎡，4层370元/㎡，5层340元/㎡，6层310元/㎡。成本价待工程竣工结算后再进行计算，计算方式为：征地拆迁费、土方平整、房屋建筑、道路、给排水、绿化、电力、设计、报建报批所有成本费用的平均价格。乙方可根据自己人口状况选定户型，补贴价安置房：120㎡贰套，60㎡贰套。三、分配方式。由重建安置建设指挥部组织，在镇政府的指导和监督下，采取公正、公平、公开的原则，对安置房进行抽签分配，并经开福区司法局新港镇司法所予以公证……。 2018年9月21日，被告召开居民议事会议并形成两份《会议纪要》。其中一份《会议纪要》载明：中秋节即将临近，考虑到社区村民实际生活困难，鹅羊山社区今天召开居民议事会议，讨论生产用地定金预支事宜，会议一致同意60号令原拆迁无争议人口预支2万元/人，具体如下：由于我社区60号令最长已拆达二十余年，后经历多个政策及过渡房拆迁，不可避免的积累了一定的矛盾和问题，若在所有权益全下来之前制定整体分配方案，不具备可行性；但是原拆迁村民其身体因素、子女教育等实际生活困难却是摆在当下；就此情况，将发放分成两步：（1）：遵循“搁置争议、不多发、不超发”的原则，对完全无争议的原“60号令”拆迁村民按2万元/人预支，用于解决该群体实际生活困难；本次预支不涉及独生子女、非农、新增人口、户籍变化人口、已故人口等事项，以确保在第二次发放时不超发、不多发；资金来源为生产用地定金，预计动用资金约1500万，涉及人口约750人；（2）：待生产用地所有补偿款到位后，再行张榜收集各类诉求，召开相关各项会议确定最终分配方案和分配群体；分配资格：本次预支需同时满足以下所有条件的人员才具备分配资格：（1）：必须本人为鹅羊山集体经济组织成员，符合村规民约；（2）必须是原鹅羊山村依照“60号令”（新港城、重建地、金海林、高冲路、冯蔡路西段、湖南投资、高路绿地、中坤项目）原拆迁村民；（3）：必须是公历2018年9月30日健在人口；（4）：必须已按“60号令”政策在鹅羊山分配了安置房，不含议价安置、起诉安置等人口；（5）：必须户籍一直未变动，无迁出或转为非农户口记录；（6）非争议人员，且能积极提供身份证、户口本原件或复印件，经一次催告后不提供以上证件者视同本人放弃此次预发放；以上小点只作为本次预支发放依据，不作为最终分配方案的人口认定，详细分配方案需生产用地返还款全部到位后再行召开议事代表会议讨论，但所预支资金需计入该人口生产用地分配份额。另一份《会议纪要》载明：中秋节即将临近，考虑到社区村民实际生活困难，鹅羊山社区今天召开居民议事会议，会议一致同意以下事项：1、同意收取万事达项目收益金1290万；2、同意对鹅羊山村村民发放1万元/人，用于解决村民实际困难。其中未拆迁人口和103号令拆迁人口资金从万事达房地产公司应付鹅羊山收益款中列支，预计使用资金约1,280万元，涉及人口1280人；60号令原拆迁村民从生产用地定金列支，预计使用资金750万元，涉及人口750人；分配资格：同时需满足以下条件的人员才具备分配资格：（1）：必须是鹅羊山社区集体经济组织成员，符合村规民约；（2）必须是公历2018年9月30日健在人口；（3）必须2016年2月3日前为农业户口；2016年2月3日后新生儿童依据其父母户籍性质进行认定；103号令征收人口以拆迁前户籍性质进行认定；（4）：非有争议人员，能积极提供身份证、户口本复印件或原件，经一次催告后不提供以上证件者视同本人放弃此次预发放；为确保本次发放顺利进行，本次发放以本年度为单位，不作追溯和后期补发。2018年11月，被告根据上述《会议纪要》向部分社区村民发放了3万元（其中2万元系借支形式），其中向原告发放1万元。 另查明，《鹅羊山村人口安置方案及实施细则》（讨论稿）就总则规定：我村范围内的所有土地依照法律属于村农民集体所有的，由村统一经营、管理；凡在村集体所有土地上的征地拆迁人口安置补助工作，由村委会按本方案及实施细则，在上级政府和业务部门的指导下，统一组织实施；凡发生在村集体所有土地上的征收拆迁所涉及的人口安置补助，由村委会负责，实行一次性补助。所谓人口安置一次性补助，是指村委会以全村可供征收的集体土地作概算，按被征收可得的安置补助款，根据全村总人口数量，给予被征地拆迁的个人一次性货币分配的做法……；就人口安置对象规定：村农业集体经济组织成员且分配了责任田而本人又长期生活住在本村的，享受安置待遇。正常婚入的女性系农业户口，其娘家未享受安置费的。同意享受安置待遇，但是，男方所在村土地全部被征收的，婚入女性不再享受安置待遇。应参与安置分配的女性婚嫁非农业户口，按户正常不能迁出的，以结婚证为依据，享受安置待遇……在本章中未明确的对象、以及不能分配责任田的人员，不享受安置待遇……；就责任田分配原则规定：根据现行户口政策来去自由的原则，全镇统一实行责任田分配制度。凡分配了责任田的个人，应当列入村人口安置规划范围给予安置，未分配责任田而只承包土地耕种的，不进入村人口安置计划，不予安置。应当分配责任田的人员：村农业集体经济组织的自然人；在校大中专学生；部队义务兵；婚后招工录干的家属成员；婚嫁非农而户口未迁出的被嫁人员；粮农嫁入人员；正常生育和超生被处罚了的人员；作了人口安置的自然新增人员。原“四属户”成员；国家指令迁入的粮农；遣送回村的粮农；政策法规特许人员和村民代表大会决定准许人员。不应当分配责任田的人员：空挂和挂靠人员；被招工录干人员；大中专毕业生；嫁与非农人员的子女；嫁往外地粮农人员；超生拒罚人员；享受了人口安置的人员；1991年1月1日以来，土地被征收或部分征收所得土地安置补偿费满足本方案安置金额人员；承包土地耕种人员；离退休返村人员；长期无故拒缴国家集体税费和拒负集体义务人员；宣告失踪、死亡人员；国家政策、法律、法令规定不允许人员。村民委员会要对应进退责任田的人员进行清理，在当年内确定其是否享有责任田资格。《鹅羊山村征地拆迁房屋重建安置实施细则》就安置对象规定：房屋安置对象系国家建设征地中房屋被依法拆迁人员，且他处无房屋，在本村拥有生产、生活资料的本村成员，安置以户为基本单位。特殊情况必须经村民代表大会讨论通过，村民委员会、镇人民政府审核，报请市国土管理局同意后方可予以安置。安置人员由村民委员会造册登记，并在村内实行张榜公布；就不予安置对象规定：空挂户和挂靠人员不予安置。本村男女婚嫁到外地的农村居民不在我村享受重建安置。在农民集体所有的土地上，有两处以上宅基地的农民，被拆除一处，他处宅基地已达到规定用地面积标准的，不给予重建安置。集体所有土地上的非农业户的合法建筑被拆迁的，不给予重建安置；就安置办法规定：根据城市规划的要求，所有拆迁户的重建安置均采取自拆自建为主的办法进行安置，即自行拆除房屋，自由组合的自建方式进行安置。如果要求统建，由村民委员会统一组织，但村民委员会不给予补贴。本村重建安置按人均占地面积14平方米进行安置（其中占用村集体生产发展用地2平方米），含建筑公摊面积，层次5层（不含车库）。各栋号的位置确定自由组合的拆迁户推出一名代表，采用抽签的办法确定。不同楼层的价格确定由拆迁户自行协定。村民委员会为了高标准、高起点建好一流小区，安置房建成5层住房，户型采取自由选择，拆迁户每户只能选择一个户型，按照施工图进行施工。独生子女户凭独生子女证明可享受6个平方用地指标，按成本价进行购买，但不能转让。所有拆迁户在建房前，必须与村民委员会签订房屋安置协议书及安全建房责任书。《鹅羊山村征地拆迁房屋重建安置实施细则的新港城项目补充规定》（讨论稿）规定：一、安置对象的时间界定：安置时间到2005年9月30日止。二、安置对象：1、已拆迁房屋的所有农业人口（常住人口）。2、1999年12月31日至2005年9月30日的正常婚进人口、正常出生人口。3、独生子女凭计生部门发放的独生子女证明可享受6平方米的建房指标，每平方米按300元计算进行购买。4、1999年12月31日至2005年9月30日内：（1）婚嫁农业人口和非农业人口的女性；（2）死亡人口均按每人30平方米、每平方米300元进行货币安置，不给予重建地安置。三、不给予重建安置对象：1、在农民集体所有的土地上，有两处以上宅基地的农民被拆除一处，他处宅基地已达到规定用地面积标准的不予重建安置。2、拆迁房屋按非农户拆迁补偿的不予重建安置。3、空挂户、挂靠户一律不给予重建安置（购买本村农业户口的）。四、安置户必须在2005年10月31日签订好安置协议。五、特殊情况由村民代表大会决定。六、本补充规定由村民委员会负责解释。被告在给其村民分配安置房时确定人均分配面积为72㎡（含60㎡的住房面积及12㎡的门面面积），同时还确定独生子女户可享受半个人口面积的奖励即30㎡的住房面积及6㎡的门面面积。唐意平现已单列户头（登记户主为唐意平，家庭成员有女儿钟婕文）。 再查明，唐意平、钟静瑶于2005年诉至本院，请求：长沙市开福区新港镇鹅羊山村村民委员会、长沙市开福区新港镇鹅羊山村李家湾组向唐意平、钟静瑶支付土地补偿及安置费28,200元并承担诉讼费，本院于2005年12月28日作出（2005）开民一初字第1843号民事判决书，判决：长沙市开福区新港镇鹅羊山村村民委员会于判决生效之日起五日内向唐意平、钟静瑶支付土地补偿及安置费28,200元。长沙市开福区新港镇鹅羊山村村民委员会不服上述判决，上诉至湖南省长沙市中级人民法院，湖南省长沙市中级人民法院于2006年5月17日作出（2006）长中民一终字第0674号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。 另查明，原告钟婕文（曾用名钟静瑶）曾于2019年诉至本院，请求长沙市开福区秀峰街道鹅羊山社区居民委员会向原告支付两安用地分红款40万元，并按一个半人口的房屋安置面积和标准（独生子女奖励半个人口安置房标准）向原交付安置房一套、门面一间（安置房、门面合计价值约30万元），承担本案诉讼费。本院于2019年5月10日作出（2019）湘0105民初693号民事判决书，判决：被告长沙市开福区秀峰街道鹅羊山社区居民委员会于本判决生效之日六个月内按72平方米（含60平方米的住房面积及12平方米的门面面积）的面积标准给原告钟婕文安置房屋一套；二、被告长沙市开福区秀峰街道鹅羊山社区居民委员会于本判决生效之日起十日内向原告钟婕文支付20000元；三、驳回原告钟婕文的其他诉讼请求。 上述事实，有长沙市拆迁农村房屋住房调查表、房屋拆违补偿协议书、民事判决书、当事人陈述及庭审笔录等证据材料在卷佐证，本院予以认定。 本院认为，根据谁主张谁举证的原则，原告对自己所主张的事实负有举证义务，现原告向法院起诉要求被告支付鹅羊山村两安用地收入分配款人民币贰万元（￥20,000）整，但未在举证时限内向法庭提交充分的证据该笔款项已向村民实际发放，应承担举证不能的责任。故对原告的诉讼请求，本院依法予以驳回。 综上所述，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条、第一百四十八条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 驳回原告钟婕文的全部诉讼请求。 本案受理费300元，因适用简易程序减半收取150元，由原告钟婕文承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 员  夏记香 二〇一九年十月二十三日 代理书记员  宋 敏