山西省大同市云州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）晋0215行初27号 原告张某某，女。 委托代理人滕文飞，山西省天镇县金陆法律服务所法律工作者。 被告天镇县自然资源局。住所地山西省大同市天镇县新城区新世纪大街。 法定代表人姜高，该局局长。 参与诉讼行政负责人王江，该局副局长。 委托代理人马军，该局法律顾问。 原告张某某诉被告天镇县国土资源局土地行政处罚一案，于2019年7月17日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉、举证通知书。依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人滕文飞，被告参与诉讼行政负责人王江、委托代理人马军到庭参加诉讼。在庭审中，被告陈述天镇县国土资源局已变更名称为天镇县自然资源局，原告同意变更被告名称为天镇县自然资源局。本案现已审理终结。 被告天镇县自然资源局于2019年1月19日作出天国土资行罚字（2019）2号《行政处罚决定书》，确认事实为：原告未经依法批准，擅自在卅里铺乡卅里铺村西北盖猪圈的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，上述违法事实有询问笔录、现场勘测笔录证实。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条，《山西省实施办法》第四十七条的规定，决定处罚如下：1、责令退回非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。2、并处罚款：333.5㎡×30元/㎡=10005元。 原告张某某诉称，1993年12月5日，天镇县三十里铺供销社同大同市天镇县三十里铺乡三十里铺村签订《征用土地协议书》协议约定：为了保证国家建设需要和妥善安排好农民生活，征地单位三十里铺供销社，被征地单位大同市天镇县三十里铺乡三十里铺村，在天镇县土地管理机关的主持下，经共同协商，特签订本协议。此协议签订后，经政府批准之日生效。工程项目为加油站，建筑面积69.30，申请征地面积3亩。协议由天镇县三十里铺乡三十里铺村村委会、天镇县三十里铺乡人民政府、天镇县三十里铺供销合作社盖章，土地管理机关山西省天镇县人民政府加盖土地征用专用章，政府同意征用。2009年11月16日，天镇县三十里铺供销合作社和原告签订《承租合同书》，合同约定，天镇县三十里铺供销合作社在三十里铺村北，张同公路南，建有加油站一处，租给三十里铺村村民张某某，其中房屋五间，油罐三个，加油机一部及线路。占用地北至张同公路25米处以南，东至鱼塘东边，南至鱼塘南边，顺延到西至荒滩，自然路东边，东至西91米，北至南37.5米。租期为五十年，租金三万元整，附征用土地协议书。双方约定原告承租五十年到期后，三十里铺供销合作社加油站一处，一切用地产权归天镇县三十里铺村民张某某名下。原告使用的土地手续合法，天镇县三十里铺供销社经过天镇县人民政府批准合法征地，取得了土地使用权，天镇县三十里铺供销社后以租赁形式租赁给原告使用，符合国家土地流转的政策和法律规定。被告《行政处罚决定书》认定事实错误。原告取得土地使用权后，由于不能从事加油站业务，原告于2016年在自己的院内，盖了3个猪圈，养了十来头猪，原告作为农民没有见过村里人们在自己的院落盖个猪圈也要到国土资源局申请规划、进行审批，所以原告也没有到被告处审批。被告作出认定书认定事实及适用法律错误。要求：1、撤销天国土资行罚字（2019）2号《行政处罚决定书》;2、本案诉讼费用由被告承担。 原告张某某向本院提交了如下证据： 1、天国土资行罚字（2019）2号《行政处罚决定书》，证明被告对原告作出行政处罚决定。 2、天国土资催告字（2019）2号《履行行政处罚决定催告书》，证明原告于2019年1月20日收到被告行政处罚决定书，原告在法定期限内，向人民法院提出诉讼。 3、《占用土地协议书》、《天镇县人民政府征用土地通知书》，证明1993年12月5日，经天镇县人民政府批准，天镇县三十里铺供销社征用天镇县三十里铺乡三十里铺村非耕地3亩建加油站。 4、《承租合同书》、收据一份，证明原告依法承租三十里铺供销社加油站的院落，原告不是非法占地。 被告天镇县自然资源局辩称，一、原告无合法土地使用权。1，原告在被告调查时明确认可其是三十里铺供销社看门的，自己盖的几间猪圈，并未提供任何使用土地手续。2，被告依法调取的卫星图显示该地为耕地，是永久农田。3，原告提供证据是否真实被告正在核实，即使证据属实，原告所盖猪圈也没有经权利人向被告申请批准，按租赁协议规定，原告也无权建设猪圈。原告提供的证据表示表明三十里铺供销社批占用地为征用，并非征收，面积3亩。原告已超出三十里铺供销社的用地范围。现有手续及协议是否属实均不影响处罚决定。二、被告所作行政行为程序合法。被告所作行政处罚事实清楚，证据确凿，适用法律正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告天镇县自然资源局在举证期限内向本院提交如下证据： 1、违法线索登记表。2、立案呈批表。3、询问笔录。4、原告身份证复印件。5、现场勘测笔录、现场照片。6、《责令停止违法行为通知书》、送达回执。7、《接受调查通知书》、送达回执。8、调查报告、卫星图。9、违法案件审理记录、违法案件处理决定呈批表。10、《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》、送达回执。11、《行政处罚决定书》。被告以上述证据证明被告行政行为合法。 法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第七十六条，《山西省实施办法》第四十七条第三款。 当事人质证意见如下：被告对原告提供的证据1、2无异议。对证据3真实性提出异议，陈述对该证据正在核实中但还未有结果。对证据4认为该合同属于无效合同，且租赁行为与本案处罚无关。原告对被告提供的证据1、2、3、4、6、7、9的真实性无异议。对证据3、5、8客观性提出异议，其中认定的占地面积不准确，没有经专业技术部门确认，没有原告签字，不予认可，对证据10、11的真实性提出异议，认为被告没有对原告履行告知义务，《行政处罚决定书》与送达原告的文书不一致，不真实。 本院认证如下：原告提供的证据1、2双方无异议，本院予以采信。证据3、4为证据原件，被告虽对客观真实性提出异议，但未说明理由，本院不予采纳，对证据3、4予以采信。被告提供的证据1-11，系被告在行使管理职权时形成，可以反映被告做出行政行为的过程，本院予以采信。 经审理查明，被告提供证据显示：2019年1月11日，天镇县国土资源局接王佃云举报，举报张某某未经依法批准擅自在阳高县卅里铺乡卅里铺村西北盖猪圈。2019年1月13日，天镇县国土资源局予以立案。同日，天镇县国土资源局进行现场勘测，并对张某某作出《接受调查通知书》以及《责令停止违法行为通知书》，《责令停止违法行为通知书》于2019年1月13日送达张某某，《接受调查通知书》于2019年1月20日送达张某某，张某某均拒绝签字。同年1月15日，天镇县国土资源局两名工作人员对张某某进行了询问，张某某表示2016年3月盖的猪圈未经过国土部门批准。同年1月20日，天镇县国土资源局对张某某涉嫌违法占地一案进行内部审理。同年1月25日，天镇县国土资源局作出天国土资行罚告字【2019】2号《行政处罚告知书》，拟对张某某作出行政处罚，并告知张某某在三日内提出陈述或申辩，于2019年1月28日送达张某某，张某某拒绝签字。同年1月30日，天镇县国土资源局作出天国土资行罚字【2019】2号《行政处罚决定书》，认定：张某某未经依法批准，擅自在卅里铺乡卅里铺村西北盖猪圈的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，上述违法事实有询问笔录、现场勘测笔录证实。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条，《山西省实施办法》第四十七条的规定，决定处罚如下：1、责令退回非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。2、并处罚款：333.5㎡×30元/㎡=10005元。该决定书于2019年1月30日送达张某某。2019年4月16日，天镇县国土资源局变更名称为天镇县自然资源局。原告张某某向本院提供了被告送达给原告的天国土资行罚字【2019】2号《行政处罚决定书》（原件）中作出时间为“2019年1月19日”。原告与被告均提供的《履行行政处罚决定催告书》中记载“我局已于2019年1月19日作出《行政处罚决定书》（天国土资行罚字【2019】2号），并于2019年1月20日向你送达。”被告辩称，原告收到的《行政处罚决定书》与该局提供的《行政处罚决定书》作出时间不一致是笔误，对《履行行政处罚决定催告书》记载《行政处罚决定书》作出时间及送达时间与其它证据不一致的问题未能予以解释。原告张某某收到《行政处罚决定书》后未申请行政复议。2019年7月17日，原告张某某向本院提起行政诉讼。 另查，原告张某某向本院提供的《天镇县人民政府征用土地通知书》、《征用土地协议书》、《承租合同书》显示，1993年12月10日，天镇县人民政府同意天镇县卅里铺供销合作社征用卅里铺村非耕地3亩建加油站；2009年11月16日，天镇县卅里铺供销合作社将该加油站租赁给原告张某某。 本院认为，行政机关作出行政行为应当遵循程序合法性原则。《中华人民共和国行政处罚法》第三十条、第三十一条、第三十二、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条规定，行政机关作出行政处罚前，必须查明事实；应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；充分听取当事人的意见；在调查终结后，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况作出行政处罚决定，制作行政处罚决定书。本案中，现有证据证实，被告对原告进行行政处罚程序中存在先作出行政处罚决定后行政机关负责人对调查结果进行审查；先作出行政处罚决定后告知当事人权利，违反法定程序。即使按照被告的辩称，原告收到的《行政处罚决定书》中作出时间存在笔误，该处罚决定书实际为2019年1月30日作出，并于同日送达，但被告提供的《行政处罚告知书》中记载：“如你对我局上述认定的违法事实、处罚依据及处罚内容等持有异议。可以在接到本告知书之日起三个工作日内向我局提出书面陈述，或者申辩意见，或者到大同市国土资源局进行陈述和申辩”，告知书于2019年1月28日送达原告，被告于2019年1月30日即作出行政处罚决定书，系在三个工作日内就作出行政处罚决定，明显剥夺了原告陈述申辩的权利，违反法定程序。另被告就本案原告所盖猪圈是否在天镇县卅里铺供销合作社建设的加油站范围内，该土地是否在已划拨至天镇县卅里铺供销合作社未予陈述证明，则原告是否存在非法占地行为并不清楚，被告作为土地管理部门对原告所作行政处罚主要证据不足，事实不清。 综上，被告天镇县自然资源局所作天国土资行罚字（2019）2号行政处罚决定，主要证据不足，违反法定程序，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下： 撤销天镇县自然资源局2019年1月19日作出天国土资行罚字（2019）2号《行政处罚决定书》。 本案案件受理费50元，由被告天镇县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省大同市中级人民法院。 审 判 长  杨秀玲 人民陪审员  常翠芳 人民陪审员  刘月霞 二〇一九年十月二十八日 书 记 员  石 洋