四川省南充市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川13行终151号 上诉人（原审原告）陈茂开，男，1956年1月17日出生，汉族，住址四川省蓬安县。 委托代理人何逢斌（系陈茂开的女婿），男，1980年8月23日出生，汉族，住址四川省蓬安县。 被上诉人（原审被告）蓬安县自然资源和规划局，住所地四川省蓬安县相如镇相如大道**。 法定代表人郑晨阳，局长。 委托代理人李静，该局工作人员。 委托代理人赵钟鸣，四川匀天律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）蓬安县相如镇团结村村民委员会，住所地四川省蓬安县相如镇团结村。 负责人杨丽，主任。 被上诉人（原审被告）蓬安县相如镇土祖庙社区，住所地四川省蓬安县相如镇安汉大道北段50-3。 负责人文林，主任。 上诉人陈茂开因诉被上诉人蓬安县自然资源和规划局（以下简称蓬安县自规局）、蓬安县相如镇团结村村民委员会（以下简称团结村村委会）、蓬安县相如镇土祖庙社区（以下简称土祖庙社区）要求履行征地补偿的法定职责一案，不服南充市高坪区人民法院（2019）川1303行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。 原审认定，原告系原蓬安县相××镇团结村××组村民，自1990年起，原告在四组集体所有的荒地上栽种林木并进行管理。2008年，蓬安县林业局与蓬安县相如镇人民政府对辖区内的森林、林木、林地状况进行登记，确认陈茂开在原蓬安县相××镇团结村××组所有的森林或林木面积分别为5.1亩、0.6亩。2009年1月1日，蓬安县林业局向陈茂开颁发了蓬安林证字（2008）第2301145258号《中华人民共和国林权证》，其中载明林地所有权权利人为原蓬安县相××镇团结村××组，森林、林木、林地使用权权利人为陈茂开，林地使用期至2079年1月1日止。林权证还对四至界限进行了划分。 2012年，蓬安县因城市建设需要，对原蓬安县相如镇团结村三、四、五、六、七组整体统一征收。2012年2月27日，蓬安县人民政府统一征拨用地办公室、蓬安县相如镇团结村四社社员代表、团结村委会、蓬安县相如镇人民政府、蓬安县国土资源局签订《征收土地安置补偿协议书》并进行公证，协议书内容为：“一、征收土地范围，蓬安县人民政府统一征拨用地办公室一次性将蓬安县相如镇团结村四社辖区内的全部土地（即农用地、建设用地和未利用地）依法征收。二、征收土地面积，征收土地总面积528.22亩，其中非基本农田保护区耕地380.44亩、林地43.7亩、建设用地57.22亩、未利用地46.86亩。三、征收土地补偿、安置补助和青苗、林木、地面附着物补偿，（一）土地补偿费和安置补助费的计算标准和金额，1、土地补偿费金额658.7785万元，2、安置补助费金额395.2671万元。（二）青苗、林木及地面附着物补偿的计算标准及金额，1、青苗、林木补偿：（1）耕地380.44亩，标准2250元/亩（含林木800元/亩），计85.599万元，（2）非耕地147.78亩（包含林地43.7亩、建设用地57.22亩、未利用地46.86亩），标准1800元/亩，计26.6004万元，（3）青苗、林木清除费，标准600元/亩，计31.6932万元，小计金额143.8926万元；2、征地地面附着物补偿（1-10项）小计金额人民币324.25万元，上述青苗、林木及地面附着物补偿费共计468.1426万元。四、资金支付方式：土地补偿费和安置补助费直接用于支付个人参加养老保险和失业保险所需费用，个人、集体应缴纳数额超过蓬安县相如镇团结村四社土地补偿费和安置补助费人均数额的部分，由政府出资；个人、集体应缴纳数额未超过蓬安县相如镇团结村四社土地补偿费和安置补助费人均数额的差额部分，由财政直接打卡到被安置个人，青苗、林木及地面附着物补偿金额由财政局直接支付给相关权利人，任何单位和个人不得挪用截留”。同年3月14日，补充签订了《征地补偿补充协议书》，该协议书确定一次性增补原蓬安县相如镇团结村四社附着物补偿费169688元。 2012年3月24日，蓬安县相如镇团结村四社社员代表通过了《相如镇团结村4社土地全征青苗、林木、附着物补偿款分配方案》并建造发放花名册，方案约定“二、经社员代表充分讨论，根据本社实际情况，青苗、林木补偿费、清除费的分配不再丈量田地。菜地、园地、屋场地、自留地等不再丈量，也不另外分配。三、本社农业承包人口164人（人均承包田土1.2亩），人均多分配3420元，共计560880元。四、污水厂农转非人员34人（人均承包田土0.8亩），人均多分配2280元，共计77520元。五、本社总收入4821138元。减去二、三项，余额4182738元按全社农村正住人口人员301人，加污水厂农转非34人，共计335人平均分配”。陈茂开家庭人口7人，其中承包耕地人口3人，污水厂转非人口1人，承包耕地土地4.4亩。蓬安县相如镇团结村四社按照该分配方案，于2012年3月30日将陈茂开一家的青苗、林木、地面附着物的补偿费用99690元汇入陈茂开开设在蓬安县周口信用社的账户上。 另查明，蓬安县机构调整于2014年1月1日将原蓬安县相如镇团结村四社划归土祖庙社区管辖，现在的蓬安县团结村村委会下辖团结村一、二组。 原审认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条“农村集体土地的权利人或者利害关系人认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围”、第四条“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼”的规定，原告陈茂开提起的诉讼，属于人民法院行政诉讼的受案范围，原告具备诉讼的主体资格。蓬安县自规局是本案讼争土地的实际征收人，是本案的适格被告。团结村委会、土祖庙社区不具有征收土地及补偿的职能，在本案中不具有诉讼主体资格。 本案的争议焦点是集体土地征收后原告的林权地是否得到了征地补偿。集体土地征收是国家为公共利益的需要，通过法定程序，将原属于农民集体所有的土地征为国有，征收对象是集体所有的土地，包括农民所有的宅基地、自留地、自留山等。本案中，案涉林地所在地为蓬安县相如镇团结村四组，属于被征收范围内的土地。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。本案中，原告主张被告没有对其林权地进行赔偿，而对于蓬安县相如镇团结村四社与蓬安县人民政府统一征拨用地办公室签订的《征收土地安置补偿协议书》及《征地补偿补充协议书》并没有提出异议，该两份协议书对征地补偿安置标准进行了规定。按照该规定，陈茂开全家应当得到的青苗、林木补偿（包含清除费）分别为：耕地4.4亩×（2250+600）元/亩=12540元，林地5.7亩×（1800+600）元/亩=13680元；征地地面附着物补偿为（3242500+169688）元÷335人×7人=71299.45元，以上合计97519.45元。由此，陈茂开领取的补偿款中实际已包含其5.7亩林地的补偿款。 蓬安县自规局辩称陈茂开已经于2012年3月30日领取了补偿款，现在提起诉讼已超过行政诉讼法规定的诉讼时效，主张其诉讼请求不应当得到支持。陈茂开不是对其在2012年3月领取的补偿款有异议，而是认为该补偿款中未包括其林地补偿款，要求蓬安县自规局对其林地依法进行补偿。由于陈茂开主张蓬安县自规局不履行征地补偿的法定职责处于持续状态，因此不能以2012年3月作为陈茂开起诉期限的起算时点，也不适用行政诉讼法规定的六个月的起诉期限。故蓬安县自规局的该主张不予支持。 综上，蓬安县自规局已经履行了对陈茂开林地补偿的法定职责，陈茂开要求对其进行补偿的请求理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决： 驳回原告陈茂开的诉讼请求。 上诉人陈茂开上诉称，一、一审法院认定事实错误，适用法律错误，审理主体错误。上诉人的林权地不在《四川省人民政府关于蓬安县20ll年第一批城市建设用地的批复》征收的相如镇团结村四社集体土地8.9885公顷(134.8275亩)范围内。二、审理主体错误。上诉人对征收集体所有的土地上的附着物和青苗补偿费平均分配方案没有异议，林权地无论大小也都在集体所有总面积之内是合理的，上诉人领的是集体所有土地上附着物和青苗补偿费99690.00元，与一审查明的97519.45元不相符。蓬安县自规局只提供了部分分配明细表。上诉人诉求补偿的是个人所有的法定私有不动产，与村集体所有的地上附着物青苗补偿费无关。村集体没有列项，没有处理不动产，也更无权处理。根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四十条第二款的规定，地上附着物和青苗补偿费，属于个人所有的，应支付给个人，个人法定私有不动产补偿支付给村集体是不合法的，村集体更无权处理分配个人所有不动产。蓬安县自规局违法征收，拒不履行补偿法定职责，还以补偿集体土地上附着物和青苗补偿款为借口恶意侵占个人所有法定不动产。 一审认为土地庙社区和团结村村委会不具有诉讼主体资格，土地庙社区必须证实蓬安县自规划局2017年11月28日送来签订安置协议的通知，团结村委会是征收实际经手人，必须到场才能说清。 综上所述，蓬安县自规局违法征收侵占个人私有法定不动产，必须赔偿。请求撤销(2019)川1303行初26号行政判决书。 被上诉人蓬安县自规局辩称，一审判决正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。 被告上诉人团结村村委会未提交书面答辩意见。 被上诉人土社庙社区辩称，同意蓬安县自规局的意见，请求驳回上诉，维持原判。 二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”的规定，被上诉人蓬安县自规局具有对被征收土地进行安置补偿的法定职责，是本案适格的被告，团结村村委会和土祖庙社区不具有被告的主体资格。本案中，蓬安县相如镇团结村四社与蓬安县人民政府统一征拨用地办公室签订的《征收土地安置补偿协议书》和《征地补偿补充协议书》，明确了该社征地补偿安置标准和金额，上诉人对此并无异议。关于土地征收补偿款应如何分配的问题，相如镇团结村4社经社员代表多次讨论，并召开全体社员大会通过的《相如镇团结村4社土地全征青苗、林木、附着物补偿款分配方案》明确，该社总收入482.1138万元，减去该社农业承包人口164人，人均多分配3420元，共计56.0880万元，以及污水厂农转非人员34人，人均多分配2280元，共计7.7520，余额418.2738万元按全社农业正住户人口301人，加污水厂农转非34人，共计335人平均分配。按照此方案，该村制作了《相如镇团结村四社土地承包到户人口分配公布榜》，明确了各被征收户应补偿的金额，并予以公示。被上诉人蓬安县自规局则按照此表确定的金额，已按户足额发放了相关安置补偿费用，上诉人陈茂开也已实际领取了99690元补偿款。故上诉人主张被上诉人蓬安县自规局应对其林权地履行补偿的法定职责，缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈茂开负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 任雅莉 审 判 员 庄 娟 审 判 员 石 炜 二〇一九年十月十六日 法官助理 刘 伟 书 记 员 刘 唯