湖南省桃源县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘0725民初1792号 原告：杨丽，女，1984年10月17日出生，汉族，住湖南省桃源县。 委托诉讼代理人：刘家斌，桃源县弘义法律服务所法律工作者。 被告：桃源县龙潭镇东风村民委员会，住所地湖南省桃源县龙潭镇东风村。 法定代表人：王介凡，该村委会主任。 原告杨丽与被告桃源县龙潭镇东风村民委员会（以下简称东风村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年7月8日立案后，依法适用简易程序，于同年7月29日召开了庭前会议。因案情复杂，于同年10月8日裁定转为普通程序，于同年10月25日公开开庭进行了审理。原告杨丽及其委托诉讼代理人刘家斌、被告东风村委会的法定代表人王介凡参加了庭前会议，原告杨丽的委托诉讼代理人刘家斌、被告东风村委会的法定代表人王介凡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 杨丽向本院提出诉讼请求：1.判决东风村委会立即发给杨丽铁路建设征地补偿款11万元；2.东风村委会承担诉讼费用。事实和理由：1986年，因杨丽的堂伯父杨福岸年龄较大无子女，杨丽的生父母杨均岸、邹碧娥与杨福岸商议，由当时松山寺村干部见证，将杨丽送养给杨福岸抚养，并于1989年9月按照农村习俗立嗣书，签订合同，同年10月办理了收养子女协议鉴证，此后杨丽随杨福岸生活。后来杨丽在外读书，外嫁结婚，户口迁出后未在一家生活。杨福岸年老后的生产、生活均由杨均岸、邹碧娥照顾，由杨丽承担相关费用。2012年，杨福岸过世由杨丽及杨均岸、邹碧娥安排丧葬事宜，且镇、村干部都明确表示杨福岸的一切财产归杨丽及杨均岸、邹碧娥所有，这些财产也一直由杨丽及杨均岸、邹碧娥管理。2015年，黔张常铁路建设征用原杨福岸名下的土地林木等，镇、村按规定发放了土地补偿款，2017年，因铁路建设又临时征用杨福岸名下的山林地，镇政府、村委会以部分群众有意见为由未发放，该山林地的补偿款经多次调解未果，故诉至法院。 东风村委会辩称，同意把11万元补偿款发给杨丽。具体情况是：2012年，该村“五保户”杨福岸过世，村委会就其丧葬事宜征求意见，去东风村杨家岭组在家每一农户均上门询问意见，小组成员均不愿意办理杨福岸丧葬。村委会考虑到杨福岸临终前是杨均岸家人照顾，且杨丽过继给了杨福岸，所以决定由杨均岸办理杨福岸的丧葬，杨福岸的所有财产由杨均岸一家所有，当时是口头协议，杨均岸也同意该方案并办理了丧葬事宜。2015年，黔张常铁路建设征地发放补偿款，因与杨均岸有约定，所以将杨福岸名下的补偿款发给了杨均岸、邹碧娥。2017年7月，黔张常铁路建设再次征收，发放补偿款，也涉及杨福岸的一块地，包括杨均岸、杨福岸共有11万元，也就是案涉11万元补偿款，因同组村民王兴华、杨业忠、杨仕权等人反对，他们认为补偿款是组里的，不同意给杨均岸，要上访，迫于压力该笔补偿款一直没有给杨丽家发放。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证和质证。对当事人提交的证据，本院认定如下： 1.对杨丽提交的杨均岸保证书、收养过继子女合同、收养子女协议鉴证书、杨均岸母亲吴雪桃孝名单各1份，东风村委会无异议，经审查，该组证据形式、来源合法，内容客观，能够证明相关案件事实，均予以采信和确认。 2.对杨丽提交的高金秀调查笔录、丁建国调查笔录、杨双全调查笔录、杨勇调查笔录、丁春枝调查笔录、江桂华调查笔录各1份，东风村委会对江桂华调查笔录有异议，对其他调查笔录无异议，经审查，该组证据关于杨丽很少与杨福岸生活、杨丽的生活教育费主要由杨均岸负担、杨福岸死亡后的丧葬事宜由杨均岸办理的内容可以相互印证，对该部分内容予以采信。 3.对杨丽提交的江丕均书面证明、袁阳生书面证明、李志军调查笔录、王桂清书面证明、桃源县龙潭镇东风村民委员会说明各1份，东风村委会均无异议，经审查，该组证据关于“五保户”杨福岸死亡后，村委会干部到该组大部分农户征求意见，无人愿意办理丧事，后协议由杨均岸出资安葬杨福岸的内容能够相互印证，予以采信。 4.对杨丽提交的邹惠云调查笔录，东风村委会无异议，经审查，该份证据无具体的证明内容，与本案无关联性，不予采信。 5.对杨丽提交的桃源县龙潭镇人民调解委员会调解笔录、桃源县龙潭镇调解委员会关于黔张常铁路（桃源段）对东风村杨福岸土地征收补偿款等问题的处理意见各1份，东风村委会均无异议，经审查，该组证据无法达到杨丽的证明目的，仅对其真实性予以采信。 对本院依职权调取的证据即农业常住人口登记卡、杨福岸死亡注销证明、杨福岸生前户口信息、杨福岸“五保户”待遇发放情况表、邹碧娥调查笔录、临时用地一次性补偿协议书、黔张常铁路建设（龙潭段）红线内征地补偿安置费及青苗补偿款分配花名册、东风村铁路建设临时用地补偿发放表各1份，杨丽无异议，东风村委会对邹碧娥调查笔录不知情，对其他证据无异议，本院认为，邹碧娥调查笔录中关于杨丽未将户籍迁至杨福岸名下、杨丽的部分学费由杨均岸夫妻负担、杨福岸生前享受“五保”待遇、东风村委会干部让杨均岸办理杨福岸丧事的内容与本院采信的其他证据能够相互印证，对该部分内容予以确认，关于杨丽委托杨均岸办理丧事的内容无其他证据佐证，不予采信；对其他证据予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：杨丽系杨均岸、邹碧娥所生女儿。1989年9月8日，杨福岸、杨均岸签订收养过继子女合同，内容为“根据杨付（福）岸的要求，过接杨均岸的女儿杨丽为祠女，经双方商量，今凭家族村组达成协议如下：1.从立祠之日起，杨丽归杨付岸抚养成人，在未成年的读书、生活一切费用和成年后的婚配归杨付岸负担；2.杨丽有赡养杨付岸老人的义务，对杨付岸生前赡养和百年后的安葬全部归杨丽负责；3.杨付岸的财产在符合法律的条件全部归祠女杨丽继承，任何人不得争夺。”同年10月25日，双方签订收养子女鉴证书，确认杨付岸于1986年抱养其堂弟杨均岸之女杨丽为养女，符合收养条件，现予以司法鉴证，双方协议务必遵照执行。桃源县原鄢家溪乡人民政府、桃源县原鄢家溪乡人民政府司法办公室、司法员刘家斌在该鉴证书上盖章确认。 此后杨丽很少在杨福岸家居住，杨丽的生活、教育费很少由杨福岸负担，杨丽的户口未迁至杨福岸户下。杨福岸年老后，杨丽平时未赡养杨福岸，杨福岸临终前杨丽未加以照顾。 杨福岸于1941年11月25日出生桃源县龙潭镇原松山寺村杨家岭组，于2006年第二季度被评为“五保户”。2012年，杨福岸因病死亡。桃源县龙潭镇原松山寺村村干部与杨均岸达成口头协议，由杨均岸安葬杨福岸。 2012年，因黔张常铁路建设，东风村委会部分集体土地被征用，杨均岸领到土地征收款246896元（包括杨均岸户及杨福岸户所承包土地款项）。2017年，东风村委会部分土地再次被铁路建设作为临时用地，因部分组民反对将杨福岸户下土地补偿款117613元发放给杨付岸，东风村委会一直未予发放。 另查明，2011年，桃源县龙潭镇原松山寺村被合并为现在的东风村。 本院认为，本案的争议焦点为：1.杨丽与杨福岸是否形成收养关系；2.杨丽是否有权分得11万元征收补偿款？ 一、关于杨丽与杨福岸是否形成收养关系的问题。 《中华人民共和国收养法》于1992年4月1日施行，该法规定收养关系自登记之日成立。在该法施行前,因未施行登记制，是否成立收养关系应从双方是否存在事实收养关系来判断，即从双方是否长期共同生活、是否实际履行父母子女之间权利义务、群众的公认等综合判断。本案中,杨丽的生父杨均岸虽与杨福岸签订了收养协议，但杨丽并未长期在杨福岸家生活，即使杨丽在外住校，其教育、生活费等也并非杨福岸负担，杨福岸年老后，杨丽未尽到赡养义务，杨福岸死亡后，杨丽未办理丧葬事宜。且杨丽未将户口迁至杨福岸户，杨福岸于2006年被评为“五保户”，这与形成养父母子女关系的要素不符，当地群众亦普遍认为杨丽并未与杨福岸形成父母子女关系。故综合全案来看，本院认为杨丽与杨福岸之间未形成收养关系。 二、关于杨丽是否有权分得案涉11万元征收补偿款的问题。 《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第二款规定“农户内家庭成员依法享有承包土地的各项权益”。第十七条第四项规定，承包方享有的权利有：“承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿”。杨丽要求取得杨福岸承包土地的权益，应当是杨福岸农户的家庭成员。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”现杨丽主张其系杨福岸养女，因双方未办理收养登记，杨丽除提供收养协议外，还应就双方存在事实收养关系承担举证责任。现杨丽提交的证据不足以证明其与杨福岸之间存在收养关系，其并非杨福岸户家庭成员，故无权要求村委会给付补偿款11万元。 其次，杨丽以东风村委会与其生父母口头协议，杨福岸的所有财产归其生父母所有的主张，因本案原告系杨丽，杨丽无权以此为由要求东风村委会给付杨丽补偿款，故对杨丽的该项主张不予支持和采纳。 再次，对于杨丽的诉讼请求，东风村委会无异议，同意将11万元给付给杨丽。《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款规定，当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。因案涉11万元为杨福岸名下集体土地的补偿款，东风村委会虽同意将案涉款项给付杨丽，但于法不符，并非在法律规定范围内处分其权利，对其抗辩意见不予采纳。 综上所述，对于杨丽的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第二款、第十七条第四项，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款、第六十四条第一款规定,判决如下： 驳回杨丽的诉讼请求。 案件受理费2500元，由杨丽负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。 审 判 长 刘   瑜 审 判 员 雷   力 人民陪审员 向 丽 珍 二〇一九年十月二十五日 法官 助理 晏   强 代理书记员 晏强（兼）