安徽省枞阳县人民法院民 事 判 决 书（2019）皖0722民初2140号原告：安徽天建建设集团有限公司，住所地宿州市银河二路120急救中心西侧0600号。统一社会信用代码913413025545732229。法定代表人：张恒，该公司经理。委托诉讼代理人：程丙发，该公司项目负责人。委托诉讼代理人：吴成龙，安徽枞川律师事务所律师。被告：枞阳县义津镇人民政府，住所地安徽省铜陵市枞阳县义津镇。统一社会信用代码11340722003126565J。法定代表人：桂林，该镇镇长。委托诉讼代理人：朱永林，该镇副镇长。委托诉讼代理人：方可，安徽枞杨律师事务所律师。原告安徽天建建设集团有限公司（以下简称“安徽天建建设公司”）与被告枞阳县义津镇人民政府（以下简称“义津镇政府”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年6月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告安徽天建建设公司的委托诉讼代理人程丙发、吴成龙，被告义津镇政府的委托诉讼代理人朱永林、方可到庭参加诉讼。本案诉讼期间，安徽天建建设公司申请本院对枞阳县义津镇2016年水毁修复工程中新增土方量的工程造价进行鉴定，本院依法委托安徽鑫诚工程咨询公司进行了鉴定。本案现已审理终结。安徽天建建设公司向本院提出诉讼请求：1.判决义津镇政府给付增加的工程款558307.66元及鉴定费13000元；2.义津镇政府承担案件受理费。事实与理由：2016年12月，义津镇政府公开招标杨湾圩堤防加固土方回填等水毁修复工程，安徽天建建设公司前身安徽天健路桥工程有限公司（以下简称“安徽天健路桥公司”）中标，双方签订《建设工程施工合同》，约定义津镇政府提供施工所需要的条件。合同履行过程中，因南堤堤顶过窄，不能满足打桩机通行，安徽天建建设公司只得将已完工的堤内侧边土甩至坡顶，将堤顶培宽2.5米、高3米，等打桩结束后，恢复原状，培复过程增加土方量为15000立方米，义津镇政府签字盖章，并表示量、价以工程审计为准，按单价5.29元/立方米计算，项目增加工程款79350元。另外，因南大堤设计过浅，安徽天建建设公司按图纸施工完毕后，义津镇政府要求更改设计，并指定较远取土区，新增土方量为31499.20立方米，义津镇政府签字盖章，并表示量、价以工程审计为准，按枞阳县财政局枞财审（2016）853号《关于枞阳县义津镇水毁修复工程预算的批复》规定土方回填单价17.41元/立方米计算，该项增加工程款547530元。义津镇政府对上述新增工程量均表示认可，但仅同意支付少量价款。义津镇政府提供施工条件瑕疵，且改变计划应当向安徽天建建设公司赔偿损失。培宽堤顶供打桩机通行增加土方量及南大堤增加培土方量的工程款经安徽鑫诚工程咨询公司鉴定工程造价为558307.66元。另鉴定费为13000元。义津镇政府辩称，1.安徽天建建设公司诉请给付增加的工程款，而义津镇政府已实际支付工程款，涵盖安徽天建建设公司的诉求。如安徽天建建设公司对尚欠工程价款有异议，应就工程总价款全面提出审查、以便确定尚欠款额。本案中，安徽天建建设公司仅就增加的工程量进行起诉无操作性。安徽天建建设公司诉称的南大堤设计变更，增加土方量31499.2立方米已包含在合同本身的土方量；2.按招标文件及施工合同约定，工程竣工审计后付工程价款的95%。目前，该工程审计并未完成，义津镇政府的付款条件未成就。本案合同价款185.88万元，义津镇政府已付175万元，付款已超合同规定的进度；3.安徽天建建设公司诉称给付培宽堤顶供打桩机通行增加土方量及南大堤增加培土方量工程款不应得到支持。（1）根据招标文件第3.3条的规定，施工临时工程费是指为辅助主体工程施工所修建的生活和生产用的临时工程，包括施工交通工程、施工场外供电工程、房屋建筑工程及脚手架工程等费用。水泥桩发电机组费用属于施工场外供电费用。培宽路面是辅助主体打桩工程必须修建的临时道路工程，属于其他施工临时工程，该合同内工作内容不应额外增加费用。根据招标文件第14.9条规定，投标人应自行到施工现场踏勘了解工地位置、情况、道路及任何可能影响投标报价的情况，由此发生的费用应包含在投标报价范围内。水泥打桩属合同内工作内容。根据招标文件第33.2条规定，施工单位的进场准备工作包括临时设施、施工水电接引。水泥桩发电机组属施工用电问题，应由施工单位承担。（2）南大堤增加培土方量事实存在，但增加的土方量应由专业机构测量确定。根据审计部门委托的第三人测量机构实测，南大堤加培土方量为15693.43立方米。安徽天建建设公司为证明其主张，向本院提交以下证据：证据1.安徽天建建设公司的营业执照、企业名称变更核准通知书。证明：安徽天建建设公司基本情况及具有诉讼主体资格；证据2.《建设工程施工合同》。证明：（1）发包人应当提供进入施工现场的交通条件。（2）变更价格应按实结算；证据3.断面示意图、图纸、填方记录表、工程量计算表、工程变更联系单（南大堤增加培土土方量）、枞阳县财政局枞财审（2011）292号《关于印发枞阳县政府投资建设项目中土石方工程包干控制价及有关事项的通知》文件、枞阳县财政局枞财审（2016）853号《关于枞阳县义津镇水毁修复工程预算的批复》文件。证明：因变更设计增加方量31499.2立方米,土方量单价为17.41元/立方米；证据4.工程变更联系单（打桩机通行增加土方量）、签证单（安徽天建〔2017〕签证10号）。证明：培土堤顶土方量7500立方米。义津镇政府为证明其主张向本院提交义津镇政府统一社会信用代码证书。证明：义津镇政府具有诉讼主体资格。本院在庭审中出示安徽鑫诚工程咨询公司《鉴定意见报告》、鉴定费发票。证明：枞阳县义津镇2016年水毁修复工程中新增的土方量的工程造价进行鉴定，工程造价为558307.66元。另安徽鑫诚工程咨询公司收取安徽天建建设公司鉴定费13000元。义津镇政府对安徽天建建设公司提交的证据发表质证意见：对证据1无异议；对证据2《建设工程施工合同》真实性无异议，但安徽天建建设公司提交的合同不完整，招标文件第17.3.2条规定工程审计后付审计价的95%；对证据3无异议，但技术性强应以审计结果为准；对证据4真实性无异议，签证单上表明亦以审计的结果为准。安徽天建建设公司对义津镇政府提交的证据无异议。安徽天建建设公司对安徽鑫诚工程咨询公司鉴定意见报告质证意见为鉴定程序合法、鉴定结果真实，应该作为定案依据，但是堤顶增加土方量为15000立方米。义津镇政府对安徽鑫诚工程咨询公司鉴定意见报告质证意见为：1.堤顶培宽不是合同的内容，而是施工单位机械通行需要，堤深加固已包含堤顶培宽的方量；2.设计变更增加方量依据不足，义津镇政府签证标明以审计确定为准。经庭审举、质证，本院对双方提交的证据认定意见：安徽天建建设公司提交的证据：对证据1，义津镇政府无异议，予以认定；对证据2《建设工程施工合同》，该合同系双方签订的，予以认定。该合同通用条款第1.10.3条规定，发包人应提供场内交通设施的具体条件。该合同专用条款规定，变更估价按实计算；对证据3，该系列证据证明安徽天建建设公司为水毁修复工程新增土方量为31499.2立方米，土方回填单价为17.41元/立方米，客观真实、来源合法、与本案有关联性、且相互印证，予以认定；对证据4，安徽天建建设公司将堤顶培宽2.5米，高3米，增加土方量为7500立方米，亦予以认定。义津镇政府提交其统一社会信用代码证书，予以认定。本院出示安徽鑫诚工程咨询公司《鉴定意见报告》、鉴定费发票，该公司于2019年9月16日作出对枞阳县义津镇2016年水毁修复工程中新增土方量的工程造价鉴定意见报告,客观真实、程序合法、与本案有关联性，予以认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年12月2日，义津镇政府公开招标枞阳县义津镇2016年水毁修复工程，招标公告对工程项目概况及招标范围，投标人资格要求，报名、购买招标文件方式及时间等作出了详细规定。2017年1月6日，安徽天建建设公司前身安徽天健路桥公司中标，双方签订了《建设工程施工合同》，约定：工程名称为枞阳县义津镇2016年水毁修复工程；工程地点为枞阳县义津镇；资金来源为财政资金；工程内容为施工图纸内容；质量标准为工程质量符合合格标准；合同价为1858817.86元。合同条款第1.10.3条约定发包人应提供场内交通设施的具体条件；第10.1（1）条约定合同履行过程中增加合同中任何工作应进行变更；第10.2条约定发包人和监理人均可以提出变更，承包人收到经发包人签认的变更指示后方可变更；第12.3.1条约定工程量计量按照合同约定的工程量计算规则、图纸及指示等进行计量。合同条款第10.4.1条约定变更估价为按实结算。1.合同履行过程中，因南堤顶过窄不能满足施工需要，为了在2017年汛期前完成此项工作，确保打桩机通行，应当将堤内侧边土甩至坡顶，堤顶培宽2.5米、高3米。施工单位原安徽天健路桥公司在《枞阳县义津镇水毁工程变更联系单》上表示情况属实，请求变更；设计单位浙江中水工程技术有限公司（以下简称“浙江中水技术公司”）、监理单位安徽君诚建设监理咨询有限责任公司（以下简称“安徽君诚监理公司”）均表示情况属实；建设单位义津镇政府也签字盖章表示工程量、价以工程审计为准。安徽天建建设公司在枞阳县义津镇2016年水毁修复签证单（安徽天建〔2017〕签证10号）中增加土方量为7500立方米，安徽君诚监理公司表示该工程土方增加量复核无误，义津镇政府亦在签证单上确认工程量以审计方测量为准。2.枞阳县义津镇水毁工程因南大堤2016年设计勘察时鱼湖有水，导致实际湖底基础深度与设计深度存在差异，即南大堤设计过浅，经施工单位、设计单位、监理单位、建设单位四方测量，确认实际需求土方量为31499.20立方米。安徽天建建设公司按图纸施工完毕后，义津镇政府要求更改设计，并指定较远区取土。施工单位原安徽天健路桥公司在枞阳县义津镇水毁工程变更联系单上表示情况属实，请求变更；设计单位浙江中水技术公司表示根据监理单位测算，业主单位确认，情况基本属实；监理单位安徽君诚监理公司表示情况属实；建设单位义津镇政府也签字盖章表示工程量、价以工程审计为准。另查明：1.2017年5月2日，安徽天健路桥工程有限公司变更为安徽天建建设集团有限公司；2.2019年9月10日，本院委托安徽鑫诚工程咨询公司对枞阳县义津镇2016年水毁修复工程中新增土方量的工程造价进行鉴定。2019年9月16日，该公司作出（2019）皖0722法技鉴字第194号鉴定意见报告,确定安徽天建建设公司施工的枞阳县义津镇2016年水毁修复工程中新增土方量的工程造价为558307.66元（其中：培宽堤顶供打桩机通行增加土方量工程款37666.65元、南大堤增加培土方量工程款520641.01元）。另安徽天建建设公司向安徽鑫诚工程咨询公司缴纳鉴定费13000元。本院认为，安徽天建建设公司前身原安徽天健路桥公司就枞阳县义津镇2016年水毁修复工程与义津镇政府签订《建设工程施工合同》，系双方当事人真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，对安徽天建建设公司、义津镇政府均具有法律约束力。1.关于本案第一项争议焦点的义津镇政府是否应当给付安徽天建建设公司堤顶培宽增加土方量的工程款问题。根据《建设工程施工合同》通用合同条款1.10.3约定，义津镇政府应当提供施工所需的场内交通条件，因通行南堤顶过窄不能保证打桩机通行，由此堤顶培宽2.5米、高3米，增加土方量为7500立方米。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十九条规定，当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。本案中，原安徽天健路桥公司、安徽君诚监理公司在枞阳县义津镇2016年水毁修复签证单（安徽天建〔2017〕签证10号）中确认增培过程中增加土方量为7500立方米，义津镇政府亦在签证单上确认工程量、价以工程审计为准。安徽鑫诚工程咨询公司对堤顶培宽增加土方工程造价鉴定为37666.65元。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定，当事人一方不履行合同义务的，应当承担赔偿损失等违约责任。故义津镇政府应当给付安徽天建建设公司堤顶培宽增加土方量的工程款；2.关于本案第二项争议焦点的义津镇政府是否应当给付安徽天建建设公司设计变更增加土方量的工程款问题。因南大堤设计过浅，需要变更设计，施工单位原安徽天健路桥公司、设计单位浙江中水技术公司、监理单位安徽君诚监理公司、建设单位义津镇政府均确认新增土方量为31499.20立方米。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十九条规定，当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。本案中，建设单位义津镇政府要求更改设计，施工单位原安徽天健路桥公司在《枞阳县义津镇水毁工程变更联系单》上表示情况属实，请求变更；设计单位浙江中水技术公司表示根据监理单位测算，业主单位确认，情况基本属实；监理单位安徽君诚监理公司表示情况属实；义津镇政府也签字盖章表示工程量、价以工程审计为准。签证单上载明的土方量为31499.2立方米系施工单位、设计单位、监理单位、建设单位四方测量数据。安徽鑫诚工程咨询公司对设计变更增加土方工程造价鉴定为520641.01元。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定，当事人一方不履行合同义务的，应当承担赔偿损失等违约责任。故义津镇政府应当给付安徽天建建设公司设计变更增加土方量的工程款；3.关于本案第三项争议焦点的堤顶培宽供打桩机通行及设计变更南大堤增加培土方量是否包含在《建设工程施工合同》中工程土方量问题。2016年12月，义津镇政府就枞阳县义津镇2016年水毁修复工程与原安徽天健路桥公司签订《建设工程施工合同》。合同履行过程中，由于南堤顶过窄不能满足打桩机通行，应当培宽堤顶增加土方量。施工单位原安徽天健路桥公司、监理单位安徽君诚监理公司均确认增加土方量为7500立方米，建设单位义津镇政府亦在签证单上确认工程量、价以工程审计为准。另外，枞阳县义津镇水毁工程因南大堤设计过浅，经施工、设计、监理、建设单位四方测量，确认实际需求土方量为31499.20立方米。堤顶培宽供打桩机通行增加培土方量由枞阳县义津镇2016年水毁修复签证单（安徽天建〔2017〕签证10号）及其枞阳县义津镇水毁工程变更联系单佐证；设计变更南大堤增加培土方量由其枞阳县义津镇水毁工程变更联系单佐证。同时，安徽鑫诚工程咨询公司对枞阳县义津镇2016年水毁修复工程中新增土方量的工程造价进行鉴定，安徽天建建设公司施工的枞阳县义津镇2016年水毁修复工程中新增土方量的工程造价为558307.66元。义津镇政府抗辩增加培土方量已包含在合同约定的工程土方量中，培宽路面是辅助主体打桩工程必须修建的临时道路工程，不应额外增加费用；南大堤增培土方量为15693.43立方米，其理由没有事实和法律依据，本院不予采纳；4.关于本案第四项争议焦点的义津镇政府辩称安徽天建建设公司对尚欠工程价款有异议，应就工程总价款全面提出审查，就增加的工程量进行起诉无操作性问题。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》规定，当事人对部分案件事实有争议的，仅对有争议的事实进行鉴定。培宽堤顶增加土方量及南大堤增加培土方量的争议事实范围能够确定，堤顶培宽签证单、堤顶培宽及设计变更枞阳县义津镇水毁工程变更联系单为凭，本院委托相关鉴定机构对增加土方量工程造价进行了鉴定。因此义津镇政府此节抗辩理由不能成立，本院不予采纳；5.关于本案第五项争议焦点的义津镇政府抗辩该工程审计尚未完成，义津镇政府的付款条件未成就，不承担新增加土方量工程款责任问题。本案中，本院委托安徽鑫诚工程咨询公司对枞阳县义津镇2016年水毁修复工程中新增土方量的工程造价进行鉴定，并确认具体新增加土方量工程造价，付款条件已成就。义津镇政府认为该工程审计尚未完成，其付款条件未成就，不承担新增加土方量工程款责任的抗辩理由不能成立，本院不予支持。综上所述，安徽天建建设公司要求义津镇政府给付培宽堤顶供打桩机通行增加土方量的工程款及南大堤增加培土方量的工程款，并承担鉴定费的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十九条、第二十三条之规定，判决如下：一、被告枞阳县义津镇人民政府于本判决生效后十日内给付原告安徽天建建设集团有限公司培宽堤顶增加土方量工程款37666.65元、南大堤增加培土方量工程款520641.01元，合计558307.66元；二、被告枞阳县义津镇人民政府于本判决生效后十日内给付原告安徽天建建设集团有限公司已缴纳鉴定费13000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10069元，由枞阳县义津镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。审 判 长  汪 霖人民陪审员  甘寅生人民陪审员  翟枞霞二〇一九年十月八日书 记 员  朱禹臻附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十九条当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。第二十三条当事人对部分案件事实有争议的，仅对有争议的事实进行鉴定，但争议事实范围不能确定，或者双方当事人请求对全部事实鉴定的除外。