陕西省镇安县人民法院     民事判决书      (2019)陕1025民初462号     原告：徐春兰，女，1941年8月12日生，汉族，住镇安县，居民。   委托诉讼代理人：高晖，陕西省镇安县云盖寺法律服务所法律工作者。   被告：镇安县永乐街道办事处XX社区XX组。   住所地：镇安县宏华街宏华综合市场院内。   负责人：蔡荣喜，该组组长。   原告徐春兰与被告镇安县永乐街道办事处XX社区XX组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告徐春兰及其委托诉讼代理人高晖，被告镇安县永乐街道办事处XX社区XX组负责人蔡荣喜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告徐春兰向本院提出诉讼请求，1、请求依法确认原告属于被告集体经济组织成员；2、判令被告给付1999年至2018年度拖欠原告的分配款105100元；3、诉讼费用被告承担。事实与理由：1982年3月4日，原告及其儿子黄某丁由原镇安县XX乡XX大队迁入被告处，与原籍脱离行政隶属关系（交回原籍自留山、自留地），XX城XX队集体生产生活。后黄某丁娶妻生子，原告孙子黄某甲（曾用名黄某丙）于1991年XX月XX日出生，现黄某甲亦娶妻成家。黄某丁于1999年在外务工时亡故，儿媳改嫁。现原告定住在被告处，家庭4口人，即：丈夫黄某乙（退休职工）、黄某甲、孙媳曹某某（户口未迁入）。自原告迁入七队后，被告发包给原告三块承包地，原告以经营该承包地为生、服从七组集体管理。1998年七组宏华综合市场开始建设，原告位于大坪地的承包地被占用，组上统一规定每年每亩赔产1000元，原告每年应得150元，组上开始每年如数兑现。在集资建设宏华综合市场时，原告积极出资入股款1500元以支持市场建设，但市场开始分红时，组上却以原告系外来户没有享受分配的权利为由拒不给原告分红。原告为此找组上、镇城社区、街道办等希望协调处理但未果。2015年1月29日，领导批示永乐街道办妥善处理，但组上仍以原告非1970年前的老户为由不认可原告集体组织成员身份，未给予合理分红。综上，被告严重侵害了原告的合法权益，现诉至法院，请求依法支持原告诉讼请求。   被告镇安县永乐街道办事处XX社区XX组辩称，原告诉称将户口迁入XX社区XX组属实，七组认可原告属于新集体经济组织成员，但因原告属外迁户，不应享有本集体经济组织成员同等待遇，请求依法驳回原告的诉讼请求。首先，1999年至2015年度，享受集体收益分配的条件为1953年国家土改农村合作社时期带有生活资料入社的老门老户人员，且系1970年以前户口就在XX组XX户人员，原告不符合上述两条件，本组同样情况的还另有4人。而且据镇社居2012年第7号文件，1970年后户口迁入镇城的XX户XX小组分配，本组多次全体村民大会亦是此意见，故1999年至2015年度未给予原告分配。其次，经2016年1月9日召开的村民代表会议签字形成的《XX社区XX组XX市场确权确股草案》及《镇安县XX社区XX组XX市场XX社章程》明确规定本组集体经济组织成员的条件必须满足1953年带有生产资料入初级社、1970年以前人民公社时期仍在XX组XX户，1982年包产到户时分配有承包地。对原告等外迁户，XX户XX组新集体经济组织成员，此后每年都对原告的分配款进行造册发放，综合评定量化为700元/年，但原告认为没有按照老户标准对待而拒绝领取。   原被告为证明其主张各自向法庭提供了证据，所有证据均经庭审举证质证。   原告为证明其主张向法庭提交以下四组证据：   第一组证据：1、原告徐春兰的身份证复印件；2、原告徐春兰1982年3月4日办理的《户口薄》；3、原告徐春兰2003年12月12日办理的《户口本》；4、2000年镇城普查区第八调查小区《人口普查申报单》；5、原告在镇安县XX社区XX镇医保的《医疗保险证》；证明原告早在包产到户前社队时期就已经迁入被告XX城XX组定居生活，同时取得XX城XX组户籍资格，并以此为资格为基础参加城镇医保的客观事实；   第二组证据：1、1997年8月26日镇安县土地管理局（1997）镇土监字11号《行政处罚决定书》；2、1997年2月17日镇安县土地管理局出具的《陕西省罚款统一票据》；3、1998年原告作为户某某的《村镇农（居）民建房用地申请审批表》；4、2001年8月28日镇安县土地管理局给原告核发的镇集用（2001）字第01009号《集体土地使用证》；5、镇安县房产管理所给原告核发的永乐镇字第00001568-1237号《房屋所有权证》；6、有关部门收取原告土地使用证工本费、土地登记费、土地管理费的票据3份。证明原告已经作为XX城XX组成员并取得集体经济组织建设用地使用权的客观事实；   第三组证据：1、原告的《农户调查表》；2、原告缴纳上交款、义务工折价款、农林税、普九款、育林费的票据6份；3、原告家庭成员分户的《分家析产契税》；4、原告在原籍镇安县XX镇XX社XX大队XX队（XX镇XX村XX组）原件被收回的林山《林权证》复印件及西华村村委会证明；5、1998年9月21日被告和原告签订的《宏华综合市场集资协议》；6、1998年9月21日被告收取原告集资款《收据》。证明原告户口迁入XX城XX组后，就取得本组集体土地承包经营权、并交回原籍土地林山、同时原告积极履行七组村民应尽一切义务，在七组村民分配收益前，被告是认可原告具有本组集体经济组织成员资格的；   第四组证据：1、2015年2月2日被告XX城XX组《关于XX城XX组村民徐春兰未分配问题的报告》；2、2016年8月15日原告向相关部门寻求解决村民待遇的反映材料；3、《XX社区XX组集体经济组织成员身份初步确认/暨经营性资产宏华综合市场折股量化与户内分割参考要素》图表；证明原告多次要求解决七组成员身份认定和享受分配收益问题，都为被告以错误的认定标准和理由拒之门外的客观事实。   被告为证明其主张向法庭提交以下九份证据：   1、镇城社区居委会（2012）7号文件关于分配管理制度的规定，XX城XX社区规定的收益分配条件；   2、2014年以来国家连续几年《中央1号》文件，证明国家大力提倡村民自治；   3、2015年2月2日关于XX城XX组村民徐春兰未分配问题的报告；证明徐春兰是在1970年以后迁入我组的新户人员，合作社时期没有带土地和财物入社，不能享受七组村民分配；   4、2016年1月9日XX社区XX组XX市场确权确股草案；XX组XX市场确权确股召开了村民大会，并有88.52%的村民同意并签字盖章；   5、2016年6月宏华市场土地股份合作社章程《草案》，证明七组现行的分配方案；   6、2016年7月XX城XX组人口信息记录薄，证明原告等人分配款的计算方式，徐春兰的户口在七组，且界定其是新集体成员；   7、2017年1月XX城XX组基本概况；XX组XX市场确权确股的简要经过；   8、2018年1月13XX城XX组村规民约，证明七组充分实行民主自治；   9、1999年至2018年XX城XX组村民分配表，证明从2016年起七组已经确认了原告徐春兰属XX城XX组新集体经济组织成员的身份，并且每年都对徐春兰的分配款进行造册发放，徐春兰拒不领取的事实。   经庭审举证质证，被告对原告提交的证据的真实性均无异议，对证明目的有异议。认为原告的户口在XX城XX组，并不代表原告即具有七组集体经济成员资格，七组集XX市场XX组村民大会绝大多数讨论决定的，原告属于外迁户，XX城XX社区文件及分配方案原告不应享有XX城XX组集体经济成员资格。原告对被告提供的证据的真实性均无异议，对证明目的有异议。认为被告在确定七组收益分配及股权配制过程中以原告系外迁户、土改时未带地入社等为由认定原告不具有集体经济成员资格，将原告的村民待遇按不同标准对待违反了法律规定，剥夺了原告的合法权益。合议庭评议认为，原被告双方提交的证据均为书证，双方对证据的真实性均无异议，对证据的真实性予以认定。根据原告提供的证据能够证明原告自1982年包产到户前已经将户口由云镇西华村迁入XX城XX组，包产到户时原告也取得七组的承包地，原告自此即成为**的村民，后原告作为七组村民也履行了村民应尽的义务，原告应当享有七组集体经济成员资格。被告以原告系外迁户、土改时未带地入社等为由认定原告不具有集体经济成员资格，侵害了原告的基本权利。   经审理查明，1982年3月4日，原告徐春兰及儿子黄某丁由原镇安县XX乡XX大队迁入被告(XX城XX队)处，后黄某丁娶妻生子，黄某丁之子黄某甲（曾用名黄某丙）生于1991年XX月XX日，黄某甲的户口亦登记于被告处,后因故注销，2007年7月23日又重新登记于被告处。黄某丁于1999年在外务工时伤亡，妻子改嫁。现原告家庭4口人，即：丈夫黄某乙（退休职工）、孙子黄某丙、孙媳曹某某（户口未迁入）。原告迁入XX城XX组后，被告发包给原告相应的承包地，1998年，被告筹建宏华综合市场，将包括原告在内多户位于大坪地的承包地被占用，当时制定了统一的青苗赔产标准，被告按照相应的标准对原告进行了补偿。在被告集资建设宏华综合市场时，原告以七组村民的身份集资1500元（已退还）。原告迁入XX组XX组申请建房，按照当时的政策履行缴纳上交款、农林两税、义务工等义务。自1999年宏华综合市场建成后至2015年度被告在向七组集体经济组织成员分配收益时，被告以原告不属1953年国家土改农村合作社时期带有生活资料入社的老门老户人员，且系1970年以前户口不在本组的老户人员为由不给原告分配收益。2016年1月9日经全体村民召开会议，通过88.52%的村民同意并签字盖章形成《XX社区XX组XX市场确权确股草案》，XX组XX市场按照1982年土地承包到户时的情况确定以土地进行确权确股，后七组制定了《镇安县XX社区XX组XX市场XX社章程》，草案将XX城XX组的集体经营性资产宏华综合市场实行折股量化改制，将宏华市场的土地按照1982年的户口平均后按照每人0.04亩的标准进行折股。该草案规定：XX城XX组1953年前第一次土改时带有生产资料加入初级合作社，并在1982年8月31日前出生，第二次土改即包产到户时取得七组大坪地（宏华综合市场所在地），户口一直在**的家户人员界定为“初始集体经济成员”，为“第一代社员”，对第一代社员名下承包地实行“生不增、死不减”，共计59户。将第一代社员内在不同时期因学、招工、婚嫁、参军、随干、拐卖、农转非等其他原因将户口迁出**的，此次改制善意界定为“第二代社员”，XX组XX户代会根据农龄、义务贡献、现有无固定收入等因素综合评定，共计28户。将上世纪80年底初户口迁入并至今时在**，1982年包产到户分有承包地，但不属1953年带地入社的老户共计三户（其中包括原告徐春兰），界定为只有本人当代享有，不得继承、转让、赠与、买卖、抵押、变现的第二代社员。同时该草案对其他问题也相应作出规定，据此XX城XX组按照该草案章程自2016年后每年按照700元的标准分配原告宏华市场收益，对第一代社员按照每人每年按照10000元的标准分配市场收益，原告认为七组侵犯其合法权益，拒绝领取。为此原告多次要求七组、镇城社区、永乐街道办等协调处理无果。现原告现诉至本院，请求依法支持其诉讼请求。   本院认为，集体经济组织成员是指在该集体经济组织生产生活，与该集体经济组织发生权利义务的人，集体经济组织成员资格是公民的一项基本权利，集体收益分配权是集体经济组织成员享有的集体财产所有权，是否具有集体经济组织成员资格应当从当事人的户籍、生产生活状况、与该经济组织是否建立权利义务关系及当事人有无其他生活来源等方面综合考量。本案争议的焦点是原告徐春兰是否具有XX社区XX组集体经济组织成员资格，是否享有与同集体经济组织成员同等待遇的问题。原告徐春兰自1982年将户口迁入被告XX城XX组，在1982年实行土地包产到户时，与本集体经济组织其他成员一样取得相应的承包地，按照当时的政策原告也履行了集体经济组织成员的义务，双方已经建立了比较固定的权利义务关系，原告应依法享有XX城XX组集体经济组织成员资格。原告要求被告XX城XX组支付自1999年至2018年拖欠的收益分配款105000元（其中包括其孙子黄某甲的部分）。经对被告提供的1999年至2015年集体收益分配表核实，被告自1999年至2015年期间每人共计分配集体收益为22017500元，自2016年至2018年按照宏华市场股权改制方案对第一代社员每人共计分配收益30000元。自1999年至2015年期间分配的集体收益不属宏华市场收益，属于本集体经济组织其他收益，因原告享有与本集体经济组织成员同等资格，被告理应向原告支付。自2016年至2018年被告对集体所有企业宏华市场收益分配系按照宏华市场股权改制方案确定的，根据88.52%的村民同意的《确权股权草案》规定，原告徐春兰属于1982年包产到户时享有承包地的人员，原告应当享有与本集体经济组织成员同等待遇。现被告以原告不属1953年国家土改农村合作社时期带有生活资料入社的老门老户人员，且系1970年以前户口不在本组的老户人员为由将原告作为新集体经济组织成员，按不同标准分配集体收益没有法律依据，侵犯了原告的合法权益。因黄某甲没有作为原告主张权利，庭审中徐春兰以其与黄某甲系家庭成员，有权以户某某名义代行诉讼的理由，依法不能成立。为维护当事人合法权益，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民法通则》第七十一条、第七十四条，《中华人民共和国物权法》第三十九条、第五十八条、第五十九条、第六十一条、第六十三条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第五十六条之规定，判决如下：   一、原告徐春兰享有被告镇安县永乐街道办事处XX社区XX组集体经济组织成员资格，依法享受本集体经济组织成员同等待遇。   二、被告镇安县永乐街道办事处XX社区XX组于本判决生效之日起30日内支付原告徐春兰1999年至2015年期间集体收益分配款22017500元，支付2016年至2018年期间集体所有企业宏华综合市场收益分配款30000元。   三、驳回原告其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费300元，由被告承担。   如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省商洛市中级人民法院。     审判长  熊贤成   审判员  柯善成   人民陪审员  屈桂芳       二〇一九年十月十六日                                 法官助理  时贺新   书记员  谌秋莉              1