景德镇市昌江区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）赣0202行初20号 原告国网江西省电力有限公司景德镇市昌江区供电分公司。 法定代表人：黄山，系该公司负责人。 委托代理人：李俊，江西泰方律师事务所律师。 委托代理人：姚梦晨，江西泰方律师事务所律师。 被告：景德镇市人民防空办公室。 负责人：陈玉元，系该办公室主任。 委托代理人：郑迪田，系该办公室执行支队副支队长。 委托代理人：万世洋，江西京天律师事务所律师。 原告国网江西省电力有限公司景德镇市昌江区供电分公司（以下简称：昌江供电公司）不服被告景德镇市人民防空办公室（以下简称：市人防办）作出的景人防费决字[2019]第7号《防空地下室易地建设费缴纳决定书》，于2019年9月3日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月4日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭审理了本案。原告昌江供电公司的委托代理人李俊、姚梦晨，被告市人防办的委托代理人郑迪田、万世洋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告市人防办于2019年7月24日作出景人防费决字[2019]第7号《防空地下室易地建设费缴纳决定书》，认为原告建设的吕枫标准化中心供电所及附楼项目，建筑面积1217㎡，未按照《中华人民共和国防空法》第二十二条规定修建防空地下室。根据《中华人民共和国防空法》第二十二条、《江西省实施办法》第十条第（一）款、第十一条、《江西省人民防空工程管理办法》第十二条、第十三条和江西省发展和改革委员会、江西省财政厅、江西省人民防空办公室（赣发改收费字[2012]1582号）文件规定，认为原告昌江供电公司应缴纳防空地下室异地建设费6.5718万元，限原告接本决定书后15个工作日内到市政府行政服务中心人防办窗口缴清。 原告昌江供电公司诉称：2019年7月24日，被告景德镇市人民防空办公室出具了一份《防空地下室易地建设费缴纳决定书》给原告，《决定书》称原告建设的吕枫标准化中心供电所及附楼项目，建筑面积1217㎡，未按照《中华人民共和国人民防空法》第二十二条规定修建防空地下室，根据法律法规的规定，应该缴纳防空办公室地下室易地建设费6.5718万元。原告认为该《防空地下室易地建设费缴纳决定书》没有法律依据，因为根据国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》第五条、《江西省人民防空工程管理办法》第十二条、《景德镇市建筑工程规费征管暂行办法》第二十三条的规定，景德镇吕枫标准化中心项目是市政公用工业项目属于非民用建筑，免收防空地下室易地建设费、城市基础设施配套费等费用。综上所述，被告所作出的行政决定，违反法律法规的规定，侵害了原告的合法权益，根据法律和行政法规的规定，特向贵院提出撤销该决定，请求法院依法判令：1、撤销被告人所作的《防空地下室易地建设费缴纳决定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告昌江供电公司为证明自己的诉讼主张向法庭提交了以下证据：证据1、营业执照、负责人黄山的身份证复印件、证明一份，拟证明黄山为原告昌江供电分公司的负责人、原告身份适格；证据2、《防空地下室易地建设费缴纳决定书》、《事先告知书》，拟证明被告违法行政；证据3、景德镇市人民政府行政服务中心管理委员会出具的《关于吕枫标准化中心供电所项目规费减免的意见》，拟证明被告下达的缴费决定书没有法律依据，不符合规定。 被告市人防办辩称，《中华人民共和国人民防空法》第二十二条规定，城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。《江西省人民防空工程管理办法》第十二条规定，在城市规划区内，规划区外的开发区、工业园区、保税区、重要经济目标区内，新建民用建筑应当修建防空办公室。前款所称民用建筑，是指除工业生产厂房及其配套设施和文化创意、软件开发，物流等设施以外的所有非生产经营性建筑。另，《江西省人民防空办公室关于对工业生产厂房配套设施修建防空地下室有关问题的批复》中明确了，工业生产厂房及其配套设施主要是指直接为工业生产服务的给排水、供电、供网、动力、仓库等设施。工业项目内的办公楼、实验楼、科研楼、设计楼、配电房、垃圾站等均为工业建设项目中的民用建筑，应依法修建防空地下室。从原告该项目的规划平面图可以看到，该项目办公楼969平方米，附房248平方米，建筑面积合计1217平方米，按照上述规定，该面积均属于民用建筑，所以被告向原告收取人防易地建设费符合法律规定。 被告市人防办向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据：证据1、被告向原告出具的《事先告知书》及送达回证，拟证明被告向原告作出事先告知书，并于2019年7月2日向原告送达；证据2、被告向原告作出的《缴纳决定书》及送达回证，拟证明被告向原告作出缴纳决定书，并于2019年8月7日送达；证据3、（1）人防结建审批表、（2）涉案建筑的规划总平面图，拟证明原告到被告处审批了建筑面积为1217平方米的建筑工程，其中办公楼969平方米，附房248平方米；证据4、江西省人民防空办公室赣人防字[2014]27号文件，拟证明工业生产厂房及其配套设施主要是指直接为工业生产服务的给排水、供电、供网、动力、仓库等设施。工业项目内的办公楼、实验楼、科研楼、设计楼、配电房、垃圾站等均为工业建设项目中的民用建筑，应依法修建防空地下室。 原告对被告市人防办提供的证据的质证意见：对证据1、2的真实性无异议，对合法性、关联性提出异议，根据两份证据中所列的法律规定，本案所涉案的吕枫标准化中心建筑所属于非民用建筑，不能认其属于民用建筑；对证据3的审批表系被告当庭举证，按照行政诉讼法的规定，已经过了举证期，我们不予质证。对证据3的规划总平面图的真实性无异议，对关联性、合法性有异议。认为该平面图不能反映出涉案建筑属于民用建筑，不能达到被告的证明目的。对证据4认为是复印件不予质证。 被告市人防办对原告提供的证据的质证意见：对证据1、2的三性均无异议，但是对证据2的证明目的有异议；对证据3的真实性无异议，但是对合法性、关联性和证明目的均有异议，该份证据出具的单位为景德镇市人民政府行政服务中心管理委员会，正文部分仅仅是该单位的意见，是该单位主观上认定本项目为非民用建筑，没有法律上的依据，其也无权作出是否属于民用建筑的认定。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、2的三性予以认可。对证据3的三性予以认可，认为可证明本案相关待证事实。对被告提交的证据1、2予以认可，均可证明本案相关待证事实。对证据3的人防结建审批表，因被告未在举证期限内向法院提交，原告对该份证据有异议。本院认为，被告超出举证期限提供，又未向本院说明逾期提供的正当理由，且审批表上登记的审批内容不全，无法显示被告的审批流程等，故本院认为该份证据不能作为定案依据。对涉案建筑的规划总平面图的三性予以认可，对被告的证明目的不予认可。对证据4被告提交的是复印件，原告对此提出异议，本院认为其不符合行政诉讼证据规定的相关要求，故对该份证据不予认可。 经审理查明，2019年5月15日，原告公司向被告提交办理人防结建审批手续，被告市人防办于2019年6月28日向原告公司作出景人防费告字[2019年]8号《防空地下室异地建设费缴纳事先告知书》，告知原告单位在枫树山塘坞建设的吕枫标准化中心供电所及附楼项目，建筑面积1217㎡，依据《中华人民共和国人民防空法》第二十二条等规定，应缴纳防空地下室异地建设费6.5718万元。该《事先告知书》于2019年7月2日向原告送达。后原告公司向被告提交《人民防空费异议书》，以及景德镇市人民政府行政服务中心管理委员会于2014年11月27日向市政府办公室作出的《关于吕枫标准化中心供电所项目规费减免的意见》。原告认为吕枫标准化中心供电所项目归属于非民用建筑。被告于2019年7月23日向原告作出异议回复，认为原告把吕枫标准化中心供电所项目归属于非民用建筑，事实和理由不充分，没有法律依据。2019年7月24日，被告作出景人防费决字[2019]第7号《防空地下室易地建设费缴纳决定书》，认为原告建设的吕枫标准化中心供电所及附楼项目，建筑面积1217㎡，未按照《中华人民共和国防空法》第二十二条规定修建防空地下室。根据《中华人民共和国防空法》第二十二条、《江西省实施办法》第十条第（一）款、第十一条、《江西省人民防空工程管理办法》第十二条、第十三条和江西省发展和改革委员会、江西省财政厅、江西省人民防空办公室（赣发改收费字[2012]1582号）文件规定，认为原告昌江供电公司应缴纳防空地下室异地建设费6.5718万元，限原告接本决定书后15个工作日内到市政府行政服务中心人防办窗口缴清。该《缴纳决定书》于2019年8月7日向原告送达。 另查，被告调取的江西省景德镇市建筑设计院出具的吕枫标准化中心供电所工程规划总平面图显示，该项目总建筑面积1217㎡，其中办公楼969㎡，附房248㎡。另，原告向被告提交的景德镇市人民政府行政服务中心管理委员会于2014年11月27日向市政府办公室作出的《关于吕枫标准化中心供电所项目规费减免的意见》，其中第二项载明“省电力公司赣电经研规审[2013]44号文件明确景德镇吕枫标准化中心供电所项目主要用于生产用房；该项目土地证和建设用地规划许可证确定用地性质为市政公用设施划拨土地。综上，景德镇吕枫标准化中心供电所项目是市政公用工业项目，属于非民用建筑，免收防空地下室异地建设费……。” 本院认为，根据《中华人民共和国人民防空法》、《江西省实施办法》以及《江西省人民防空工程管理办法》的相关规定，县级以上人民政府人民防空主管部门管理本行政区域内的人民防空工作。被告市人防办作为管理本行政区域内的人民防空工作的主管部门，具有管理人防工程建设工作，征收人防工程防空建设费的法定职责。 在本案中，被告市人防办认为原告公司建设的景德镇吕枫标准化中心供电所及附楼项目为民用建筑，属于防空地下室易地建设费征收范围，要求原告缴纳。原告主张涉案建筑为非民用建筑，故不应缴纳防空地下室易地建设费。经查，原告在收到被告作出的《防空地下室异地建设费缴纳事先告知书》后，向被告提出书面异议，并提交景德镇市人民政府行政服务中心管理委员会于2014年11月27日作出的《关于吕枫标准化中心供电所项目规费减免的意见》。该《意见》明确了“景德镇吕枫标准化中心供电所项目主要用于生产用房，且该项目土地证和建设用地规划许可证确定用地性质为市政公用设施划拨土地，景德镇吕枫标准化中心供电所项目是市政公用工业项目”的事实，被告市人防办对此未提出异议。被告辩称，根据江西省人民防空办公室赣人防字[2014]27号文件，《江西省人民防空工程管理办法》第十二条中的“工业生产厂房及其配套设施”主要是指直接为工业生产服务的给排水、供电、供网、动力、仓库等设施。工业项目内的办公楼、实验楼等均为工业建设项目中的民用建筑，故涉案建筑作为工业项目的办公楼等设施，应认定为民用建筑。本院认为，原告针对人防异地费的缴纳问题向被告提出异议后，被告对原告所建设的工业项目内所含的969㎡办公楼以及248㎡附房，在未明确该建筑分别属于何种功能设施的情况下，仅依据该项目的规划总平面图，作出涉案建筑总计1217㎡均为民用建筑的认定，属于认定事实不清，主要证据不足。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，原告主张撤销被告作出的景人防费决字[2019]第7号《防空地下室易地建设费缴纳决定书》的主张，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下： 撤销被告景德镇市人民防空办公室作出的景人防费决字[2019]第7号《防空地下室易地建设费缴纳决定书》。 本案案件受理费50元，由被告景德镇市人民防空办公室负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省景德镇市中级人民法院。 审 判 长  熊冯瑜 人民陪审员  汤双华 人民陪审员  方 坛 二〇一九年十月二十五日 书 记 员  席千惠