甘肃省张掖市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）甘07民终1000号 上诉人（原审原告）：陆某。 委托诉讼代理人：王某，甘州区火车站法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：甘州区新墩镇白塔村村民委员会。 法定代表人：徐某，该村委会主任。 被上诉人（原审被告）：甘州区新墩镇白塔村六社。 负责人：高某，该社社长。 上诉人陆某因与被上诉人甘州区新墩镇白塔村村民委员会、甘州区新墩镇白塔村六社承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服甘肃省张掖市甘州区人民法院（2018）甘0702民初7885号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年8月22日立案受理。依法组成合议庭，经过阅卷、询问当事人，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。 陆某上诉请求：1、请求撤销甘肃省张掖市甘州区人民法院作出的(2018)甘0702民初7885号民事判决书；2、两审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、一审法院在审理时没有查清案件事实。2012年9月18日上诉人与白塔村六社的杨志依法登记结婚,2013年1月1日被上诉人白塔村委会与新墩镇镇政府签订了一份土地征用包干协议，该协议确定了被征收耕地的面积、价格及付款方式，该份协议是政府与村委会签定的征地协议，仅仅证明了该集体组织的耕地被征收的面积及价格，并非村民的征地补偿分配方案。征地补偿分配方案是村、社及村民经过多次开会讨论决定后将该土地补偿费用及安置房分配给村民的方案，要经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会批准后确定的方案。所以征地补偿分配方案与村、社和政府签订的征地协议并非同一概念。上诉人于2013年2月1日将户口迁入被上诉人处，根据集体经济组织成员资格的定义可知取得该组织成员的方式有两种:1、基于出生。因出生而取得该集体经济组织成员的资格。2、基于婚姻。因结婚登记而取得该集体经济组织成员资格。取得该资格的时间点应以民政部门核准的结婚登记的时间为准。该条款的规定主要强调的是结婚登记的时间点而非入户的时间点。上诉人的户籍能入到被上诉人处的依据也是依据上诉人的结婚证明，而不能以入户时间的迟早作为认定资格的标准。上诉人于2012年9月18日基于依法登记结婚，取得被上诉人处集体经济组织成员资格,2013年2月1日迁入被上诉人处的时间并不影响上诉人取得该集体经济组织成员资格，相同的在该村还有2013年2月到2014年1月份出生的新生儿也在本社取得了土地征收补偿费用，这些基于出生而取得资格的人都是在村社与政府签订征地协议之后所发生的事实。况且，上诉人在与杨志登记结婚之前生活在西关村五社，在生活期间也没有取得该社的征收土地补偿费。一审法院在对是否具有集体经济组织成员资格的事实认定时将基于出生和基于婚姻而取得资格均以基于出生及入户进行了认定，上诉人依据相关法律和司法解释的规定的精神即基于婚姻而取得资格，但一审法院认为上诉人取得该资格的时间为入户时间完全撇开了基于婚姻而取得资格的规定，所以一审认定事实错误。二、一审法院在判决时适用法律错误。上诉人基于婚姻而取得集体经济组织成员资格，与是否在该集体经济组织具有土地使用权、是否负有义务关系不大，政府与村委会签订的土地征用包干协议和征地补偿分配方案是两个程序形成不同、概念不同的两个定义。被上诉人决定的征地补偿分配方案是在征地协议形成之后才确定的，所以上诉人在该征地补偿分配方案确定前已经取得了甘州区新墩镇白塔村集体经济组织成员资格，依法应当取得土地征收补偿费用，上诉人在一审的诉讼请求法院应当予以支持。故，法院在判决时适用法律错误。综上所述，一审法院在判决时认定事实错误，适用法律错误。请求二审法院依法将此案改判。 白塔村委会、白塔村六社辩称，一审判决正确，村上是征地在前，陆某落户在后。以前就征地款也分配过很多次，陆某、杨志、杨国鹏（已过世）、叶凤花都没有找过我们索要征地款，而且陆某的户口虽然落户在白塔村，但陆某从未在村里生活过。陆某的户口也没有参加过社里的实际决策，是典型的投亲靠友的空挂户，因为当时落户是为了解决上诉人合作医疗问题，我们才同意将她的户口迁进来，而且陆某的合作医疗费用从入户后都全部由个人缴纳，村上不补。而且因为土地分配问题，村上也开过好多次社员会议，陆某也没有申请向村委会、社集体索要征地款。 陆某向一审法院起诉请求：1.要求判令被告立即向原告支付承包地补偿费用145000元，利息52200元，共计197200元。2.要求被告补偿原告25平方米安置房一套。3.诉讼费要求由被告承担。 一审法院认定事实：2012年9月18日，原告与杨志办理结婚登记。2013年2月1日，原告将户口从甘州区新墩镇西关五社迁入白塔村六社，户主为叶凤华，户主系原告婆婆。2013年1月1日，甘州区新墩镇人民政府与白塔村委会签订征地协议，征收白塔六社土地991.88亩，协议约定了征收土地的各项费用及给付时间。白塔六社将征地补偿款按照社员人数平均分配三次，其中2013年4月分配一次，每人分得45000元，2014年1月分配一次，每人分得50000元，2014年8月24日分配一次，每人分得50000元，以上共计145000元。上述补偿款被告村社均未给原告分配。 一审法院认为，承包地征收补偿费是对农村集体土地所有权的补偿。具备集体经济组织成员资格，应享有该集体经济组织土地补偿费的分配权。所谓集体经济组织成员，是指户籍在该集体经济组织，或生活在该组织，而对该组织的土地享有权利，负有义务的人。根据这一定义，农村集体经济组织成员资格，具有很强的身份性质，它可以依法定事件如出生而取得，也可依合法行为如婚姻迁入而取得。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。即只有在征地补偿安置方案确定时具有本集体经济组织成员资格的人，才有权要求分得土地补偿款。被告白塔村委会与新墩镇政府的征地协议签订于2013年1月1日，该协议约定了征收土地的各项费用，因此，该协议应为征地补偿安置方案。原告与杨志于2012年9月18日登记结婚，2013年2月1日将户口迁入第二被告处。原告于征地补偿方案确定后将户口迁入第二被告处，故原告要求被告立即支付分配征地补偿款并支付利息的诉讼请求不符合上述法律的规定，一审法院不予支持。 关于原告要求被告补偿25平方米安置房一套的诉讼请求，原告当庭提出撤诉，系原告对自有权利的处分，一审法院依法予以准许。 综上，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：驳回原告陆某要求被告甘州区新墩镇白塔村村民委员会、甘某分配征地补偿款及其利息的诉讼请求。案件受理费5758元，减半收取2879元，由原告陆某负担。 本院二审期间，当事人均未提出新的证据。本院二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，户籍仅系是否属于农村集体经济组织成员的基本判断标准，是否有权分配承包地征收补偿款，还要考虑该人员是否与集体经济组织形成了较为稳定的生产、生活关系。同时，也要充分考虑土地补偿费对失地农民的基本生活保障功能。就本案而言，陆某丈夫杨志早在1992年至1993年期间，因到城镇工作，已将户籍迁出白塔村。而陆某婆家与白塔村委会于1998年签订第二轮土地承包经营合同，说明陆某丈夫在白塔村无土地承包经营权。根据法律规定，因为婚姻可以取得集体经济组织成员资格，但陆某的丈夫杨志与陆某结婚前早已分户单过，将户口迁入城镇，杨志本人已经不属于农村承包经营户这一法律概念中的家庭成员，即不属于农村集体经济组织成员，陆某与杨志通过婚姻关系取得的权利显然不可能超越杨志本身享有的权利。另外，2013年1月1日，甘州区新墩镇人民政府与白塔村委会已经签订征地协议，即在陆某在户籍迁入白塔村前，白塔村六社耕地已被征收，在此以后，即使陆某将户籍迁入该村，也不可能再取得土地承包经营权，亦无法依赖该集体土地作为其生活保障、就业渠道。而且，本案审理过程中，白塔村委会、白塔村六社提出陆某系该村社“空挂户”的抗辩理由，也是被上诉人不给上诉人分配土地征收补偿款的主要理由。陆某始终没有提交与杨志婚后在白塔村进行生产、生活的证据，现陆某仅以拥有白塔村户籍，属于该村集体经济组织成员，要求分配承包地征收补偿款的事实、法律依据不足，其上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上所述，上诉人陆某的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费5758元，由上诉人陆某负担。 本判决为终审判决。 审判长  袁建银 审判员  杨祝续 审判员  任斌文                                                                                                          二〇一九年九月二十七日                                                                                                              书记员  张晓燕 附：【本案适用法律条文】 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； ……