西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2019）陕7102行初1589号     原告杨小梅，男，1971年1月13日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区。   委托代理人史楠楠，陕西尚文律师事务所律师。   委托代理人杨锐，陕西尚文律师事务所律师。   被告西安市临潼区小金街道办事处。住所地陕西省西安市临潼区。   负责人王广现，主任。   委托代理人宋志强，该单位工作人员。   委托代理人邓飒，陕西骊剑律师事务所律师。   原告杨小梅因要求确认被告西安市临潼区小金街道办事处（以下简称小金街办）强制拆除行政行为违法，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月17日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月23日公开开庭审理了本案。原告杨小梅及其委托代理人史楠楠、杨锐，被告小金街办委托代理人宋志强、邓飒到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告杨小梅诉称，原告是西安市临潼区小金街办XX村XX组村民，2002年在XX村XX组依法取得了宅基地使用权，集体土地使用证编号为：临集用（2002）字第xxx号，并在宅基地上建房供家庭成员居住使用。2018年12月20日，被告作出《宅基地违法强拆通知书》，以原告所有的宅基地属于“一户多宅”，长期无人居住，不属于本集体经济组织成员为由，依据《土地管理法》等法律法规予以强制拆除。2018年12月23日，被告将原告的房屋强制拆除。被告强拆原告房屋的行为严重违反了《行政强制法》第18条之规定，未向原告送达拆除决定，未告知原告享有陈述申辩的权利以及其他救济途径，程序严重违法。另被告主张原告属于“一户多宅”、“不属于本集体经济组织成员”，完全是无中生有，严重违背客观事实。被告的行政行为缺乏事实和法律依据，程序违法，属于违法行为，严重损害了原告的合法权益。故原告诉至法院，请求：1.依法确认被告于2018年12月23日对原告位于XX村XX组的房屋强制拆除的行政行为违法；2. 本案诉讼费用全部由被告承担。   原告杨小梅向本院提交了以下证据：   1.原告身份证复印件、户口本复印件，证明原告的身份信息，且原告是西安市临潼区小金街道办XX村XX组村民，属于该村集体经济组织成员，被告称原告“不属于本集体经济组织成员”错误；   2.集体土地使用证，证明原告于2002年依法取得临集用（2002）字第xxx号《集体土地使用权证》，原告在小金街道办XX村XX组合法取得宅基地使用权的事实；   3.宅基地违法强拆通知书，证明被告以原告位于小金街道办XX村XX组的房屋属于“一户多宅”、“不属于本集体经济组织成员”为由强制拆除原告房屋，与事实不符；   4.2019年3月16日证明，证明原告现居住的位于渭南市临渭区XX镇XX村XX房XX村租赁的，在该村并没有宅基地，且原告家庭在被告违法强拆前有且只有临潼区小金街道办XX村XX组一块宅基地。   被告小金街办辩称：一、原告诉状所述不属实。原告诉状所述，其家庭成员居住在西安市临潼区小金街办XX村XX组，这与事实不符。原告全家于多年前已从小金街办XX村XX组搬离，现常年居住在渭南市XX镇XX村，并未居住在所诉房屋内。涉诉房屋系土坯危房，原告家庭对该房屋已闲置荒废多年无人居住。二、被告在拆除前多次、多途径告知原告，其拆除程序合法，无不妥之处。被告在对原告家庭房屋进行拆除前，曾派工作人员多次上门告知，并召集原告及其他在本次拆除范围的村民开会动员村民主动拆除，并明确告知未主动拆除的，期限届满后，被告将组织统一拆除。被告按照送达程序向原告送达了拆除通知且在多处张贴公告予以通知。故原告诉状所述被告未送达、未告知，显然不符合客观事实。三、原告原所居住的土坯危房所处位置在沟壑深处，交通非常不便、无生活用水，生活根本无法保证。被告根据国家移民搬迁政策做宣传工作鼓励村民搬迁，截止现在原告所在的小组已经全部搬离，该组已无人居住，原房屋也已全部拆除交归集体。按照国家政策移民搬迁户以集中安置为主，也鼓励投靠亲属安置。该组村民有的搬至小金辖区集中安置点建房居住，有的自主找地方易地搬迁安置。原告家庭情况属于投靠亲属易地搬迁安置情形，其家庭成员在渭南市XX街XX村享有合法居住地多年，其家庭居住环境也得到了大大的改善和提升。按照政策规定，对原告这种长期闲置荒废且土坯危房应该予以清理拆除，在村民未主动拆除的情况下，被告组织拆除其符合国家关于移民搬迁闲置宅基地整理要求，同时由于原告家的房屋为土坯危房随时有倒塌之危险，为了确保他人生命财产安全，被告按照多级文件精神组织统一拆除后，该宅基地交归原告所在村组整理使用。四、被告严格按照国家移民搬迁政策及宅基地清理政策，对原告闲置危房及宅基地予以清理，并无违法行为。根据《西安市宅基地清查清理专项行动整治工作方案的通知》、《西安市临潼区“大干六十天、决战四季度”违法用地专项整治行动工作方案的通知》的规定，被告对原告家庭的闲置危房及宅基地进行清理，并无违法行为。请法院依法驳回原告的诉讼请求。   被告小金街办向本院提交了以下证据：   1.西安市临潼区人民政府办公室公文批办单、市整治办发［2018］16号文件、区整治办发［2018］17号文件、临小办发［2018］156号文件，证明根据市整治办、区整治办文件的要求，对不符合政策的宅基地予以拆除；被告根据上述文件结合法律规定制定详细实施方案文件，对涉案闲置危旧房屋拆除。   2.照片4张、送达回执2份、公告1份，证明拆除前被告通过直接送达、公告、开会等多种方式予以告知。   3.照片2张，证明原告在渭南地区有固定居住地及房屋现状良好。   4.调查笔录2份，证明原告同村村民余临潼、余志远均证明该组村民已经全部移民搬迁，且原告离开余寺组已经多年，全家已经在渭南建房居住多年，原告在余寺组的房屋已经闲置多年无人居住。   5.照片4张、光盘，证明原告原房屋系土坯危房，多年无人居住，屋内所处濒临倒塌，屋外杂草丛生。    经庭审质证，原告对被告提交的证据1的真实性认可，关联性、证明目的均不认可；对证据2的真实性认可，关联性、证明目的不认可；对证据3的真实性认可，证明目的不认可；对证据4的真实性、合法性、证明目的均不认可；对证据5的真实性、证明目的均不认可。被告对原告提交的证据1、3的真实性认可，证明目的不认可；对证据2、4的真实性、证明目的均不认可。   本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1-3的真实性均予以确认，因证据4无其他证据与其相互印证形成证据链，故对其真实性不予确认。对被告提交的证据的真实性均予以确认。   经审理查明，原告杨小梅户房屋位于西安市临潼区小金乡XX村XX组17号。2018年11月22日，被告在小金街办辖区内张贴了关于清理整治农村宅基地工作的公告。2018年11月25日，被告向原告母亲送达了“一户多宅”宅基地腾退通知书，并电话告知原告。2018年12月20日，被告作出《宅基地违法强拆通知书》，认为原告位于XX村XX组宅基地属于“一户多宅”，长期无人居住，不属于本集体经济组织成员，被告决定依法予以强制拆除，限原告两日内将宅基地内物品搬离，并于当日将该通知书送达原告母亲。2018年12月23日，被告拆除了涉案房屋。   本院认为，《土地管理法》第六十二条第一款规定:“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”第七十七条规定:“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋……”本案中，被告小金街办并非土地行政主管部门，且其提交的证据仅证明原告在他处有住所，未提供有效证据证明原告未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的事实。被告以涉案房屋属于“一户多宅”、长期无人居住、不属于本集体经济组织成员为由予以强制拆除缺乏事实及法律依据。鉴于被诉强制拆除行为系事实行为且已实施完毕,不具有可撤销的内容,故应确认为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：    确认被告西安市临潼区小金街道办事处强制拆除原告杨小梅户位于西安市临潼区小金乡XX村XX组17号的房屋的行政行为违法。   案件受理费50元，由被告西安市临潼区小金街道办事处负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                              审判长   王玮                          人民陪审员   李雯   人民陪审员   楚琳                               二〇一九年十月八日                             书 记员 李瑞萍        1