湖南省屈原管理区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0691行初89号原告刘甘林，男，汉族，1968年4月7日出生，汉族，住湖南省平江县。委托诉讼代理人蔡纲，北京市盈科律师事务所律师。代理权限：一般代理。委托诉讼代理人陈浩，北京市盈科律师事务所（实习）律师。代理权限：特别授权。原告李责承，男，汉族，1981年2月1日出生，住平江县。原告李移民，男，汉族，1970年10月2日出生，住平江县。原告李尔章，男，汉族，1972年8月3日出生，住平江县。被告平江县自然资源局。法定代表人李炎平，局长。委托诉讼代理人张传率，该局工作人员。委托诉讼代理人李律己，湖南湘杰律师事务所律师。原告刘甘林、李责承、李移民、李尔章因认为被告平江县自然资源局不履行信息公开法定职责，于2019年8月5日向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月5日立案，于2019年8月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院于2019年10月14日公开开庭审理了本案，原告刘甘林委托诉讼代理人被告委托诉讼代理人到庭参加了诉讼，原告李责承、李移民、李尔章未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年6月3日，原告向被告提出申请，申请被告向其公开湖南省平江县抽水蓄能电站建设项目审批文件：1、征地批复及对应的勘测定界图；2、“一书四方案”，耕地占补平衡确认单；3、征收土地公告；4、征地补偿安置方案公告及该公告里提到的补偿文件；5、征地预公告（征地告知书）；6、拟征收土地调查确认书（提供每户对地籍调查签字确认单）；7、预征地补偿款存储证明；8、用地批准后的征地补偿登记材料，征地补偿费用支付相关凭证；9、社会稳定风险评估报告，地质灾害危险性评估报告；10、建设项目用地预审报告；11、建设用地批准书及其公示于施工现场的证明；12、村基本农田保护四至范围，乡镇基本农田保护四至范围。同时要求以纸面方式邮寄给原告，被告至原告起诉之前未作处理决定。原告诉称，我们系湖南省岳阳市平江县村民，在本村合法建造有房屋、承包有土地，现因“湖南省平江抽水蓄能电站建设项目”的建设需要，土地、房屋被纳入征收范围，我们作为利害关系人，于2019年6月3日向被告邮寄了政府信息公开申请表，依法申请公开该项目的如下审批文件：1、征地批复及对应的勘测定界图；2、一书四方案、耕地占补平衡确认单；3、征收土地公告；4、征地补偿安置方案公告及该公告里提到的补偿文件；5、征地预公告（征地告知书）；6、拟征收土地调查确认书（提供每户对地籍调查签字确认单）；7、预征地补偿款存储证明；8、用地批准后的征地补偿登记材料，征地补偿费用支付相关凭证；9、社会稳定风险评估报告，地质灾害危险性评估报告；10、建设项目用地预审报告；11、建设用地批准书及其公示于施工现场的证明；12、村基本农田保护四至范围，乡镇基本农田保护四至范围（彩图）。要求邮寄上述文件的书面文件（均须加盖公章），如该文件不存在，请书面告知。被告于2019年6月6日上午9点49分签收，但是对该信息公开申请逾期未作出答复，也未告知原告需要补正信息。请求确认被告对于原告政府信息公开申请未在法定期限内作出答复的行为违法，责令被告就原告申请的政府信息作出书面答复并送达原告。原告提供的证据：1、原告身份证、户口簿复印件；2、编号为平集建（90）字第02100908（01）号集体土地建设用地使用权证；3、编号为5030908005农村集体土地承包经营权证；4、政府信息公开申请表；5、EMS快递底单；6、妥投记录单截图。被告辩称，一、原告诉称我局对信息公开申请逾期未作出答复，不是事实。我局于2019年6月6日收到原告通过快递方式寄送的《湖南省平江县自然资源局信息公开申请表》后，经内部呈阅并召集相关股室拟组织汇集相关信息公开材料，因项目尚未实施，我局不能提供原告申请的所有信息，并与原告取得电话联系，进行情况说明，通知原告到我局查阅已形成的相关信息资料，原告一直没有与我局进行对接。我局于2019年7月1日与平江抽水蓄能电站建设协调指挥部衔接，形成了《关于李移民、李责承、刘甘林、李尔章四申请人申请政府信息公开的回复》，于7月19日直接送到至平江县福寿山镇德福村村部。二、原告的诉讼请求没有法律依据，应予驳回。1、平江抽水蓄能电站建设项目用地尚处于申报、组卷、审查程序。根据《国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》的规定，在重大建设项目批准和实施过程中，重点公开批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息、征收土地信息、重大设计变更信息、施工有关信息、质量安全监督信息、竣工有关信息等八类信息。主要内容包括：……4.征收土地信息：征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料、建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告等。……原告向我局申请公开的政府信息有12项，其中：第5项“征地预公告（征地告知书）”我局已于2018年10月25日公告。第6项“拟征收土地调查确认书”已于2019年7月24日进行确认。第7项“预征地补偿款存储证明”，根据《岳阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》岳政发〔2019〕2号文件第十七条规定，征拆资金应当在《征地补偿安置方案实施公告》发布前全额存入财政部门批准设立的自然资源规划部门征拆资金专户，专款专用。第12项“村基本农田保护四至范围、乡镇基本农田保护四至范围（彩图）”已主动公开。根据《湖南省基本农田保护条例》第八条的规定，各乡镇早已做好基本农田到丘到块设立标志等工作。“1、征地批复；2、一书四方案，耕地占补平衡确认单；3、征收土地公告；4、征地补偿安置方案公告及该公告里提到的补偿文件；8、用地批准后的征地补偿登记材料，征地补偿费用支付相关凭证；11、“建设用地批准书及其公示于施工现场的证明”属批后信息，因项目用地报批材料尚在组卷，尚未形成正式文本，即前述信息不存在。原告向我局申请公开的政府信息第9项“社会稳定风险评估报告、地质灾害危险性评估报告”第10项“建设项目用地预审报告”均不属于政府信息公开范畴。根据《国务院办公厅关于做好政府信息公开工作的意见》第二条规定，准确把握政府信息的适用范畴，《条例》所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。2、我局不是湖南省平江抽水蓄能电站建设项目征地审批信息公开的适格主体。《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定：征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的……本案建设用地批准单位为国务院；根据《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》第二条（四）“……征地批准后，批准一级政府国土资源主管部门要主动公开征地批准机关、批准时间、征地规模、用途等征地审批信息”[2013]3号文件第三条（七）“各级国土资源部门要按照谁制作、谁公开和就近、便民的原则……负责国务院批准建设用地批准文件的信息公开申请答复……”征地审批信息由批准一级政府国土资源主管部门公开，我局不是湖南省平江抽水蓄能电站建设项目征地审批信息公开的适格主体。3、平江抽水蓄能电站建设项目属于“控制性工程先行用地”范畴。依据自然资源部办公厅《自然资源部办公厅关于湖南省平江抽水蓄能电站控制性工程先行用地的复函》，平江抽水蓄能电站建设协调指挥部正在妥善做好群众工作，确保补偿到位之后方可动工用地。原告起诉我局逾期不予答复理由不成立，不存在有侵犯原告合法权益的行为，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提供如下证据:1、政府信息公开申请表，用以证明原告向被告申请公开政府信息的内容；2、呈阅单，用以证明被告履行信息公开职责；3、平江县抽水蓄能电站建设协调指挥部对原告申请信息公开的回复，信访事项处理意见书送达回执及照片，与原告通话查询单，用以证明被告已履行信息公开的答复义务；4、自然资源部办公厅关于湖南省平江抽水蓄能电站控制性工程先行用地的复函、现行用地平面示意图、岳阳市国土资源局建设项目临时用地审批单、临时用地勘测定界图、拟征地告知书、送达回执、张贴照片、拟征地现状确认书，用以证明公开信息的内容。依据：1、《中华人民共和国土地管理法》第四十五条；2、国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知；3、国务院办公厅关于做好政府信息公开工作的意见；4、最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定；5、国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见。经庭审质证，对原告提供的证据，被告质证认为不能达到原告的证明目的，对被告提供的证据，原告质证认为证据1无异议；证据2政府信息公开不是信访，该证据不具有合法性；证据3不具有合法性，不能证明被告已履行答复的法定职责，信访处理与本案无关，电话联系不能证明信息公开内容，且已超过回复期限；证据4无原件，无关联性、合法性、真实性。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据，被告提供的证据1，可作为本案认定案件事实的依据，被告提供的其他证据不是向原告公开的政府信息，不作为本案认定案件事实的依据。经审理查明，原告系平江县村民，因“湖南省平江抽水蓄能电站建设项目”建设，需要将原告房屋、承包土地纳入征收范围。原告于2019年6月3日向被告邮寄了政府信息公开申请书，请求被告公开如下审批文件：1、征地批复及对应的勘测定界图；2、一书四方案、耕地占补平衡确认单；3、征收土地公告；4、征地补偿安置方案公告及该公告里提到的补偿文件；5、征地预公告（征地告知书）；6、拟征收土地调查确认书（提供每户对地籍调查签字确认单）；7、预征地补偿款存储证明；8、用地批准后的征地补偿登记材料，征地补偿费用支付相关凭证；9、社会稳定风险评估报告，地质灾害危险性评估报告；10、建设项目用地预审报告；11、建设用地批准书及其公示于施工现场的证明；12、村基本农田保护四至范围，乡镇基本农田保护四至范围（彩图）。同时要求被告以纸面方式邮寄给原告，被告于2019年6月6日收到申请后未作书面答复，原告遂于2019年8月5日向本院起诉。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复，行政机关不能当场答复的，应当收到申请之日起20个工作日予以答复，需要延长答复期限的应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日”。本案原告房屋、承包土地已纳入征收范围，基于生产生活需要，有权向被告提出政府信息公开申请，被告收到申请后未在法定期限内对原告信息公开申请予以答复，违反了上述法律的规定，原告请求确认违法，本院予以支持。原告向被告提出信息公开的申请后，被告有义务对原告的信息公开申请予以回复，被告认为已与平江抽水蓄能电站建设协调指挥部衔接，该指挥部已对原告作出了回复，因不是被告以自己的名义所作，不应认定被告已履行了相应的法定职责，被告该抗辩理由本院不予采信。另外，因四原告属必要的共同诉讼原告，原告李责承、李移民、李尔章放弃参加诉讼的权利，不影响本案的审理和判决。由于被告未依法履行法定职责，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项之规定判决如下：一、确认被告平江县自然资源局对于原告李责承、李移民、刘甘林、李尔章政府信息公开申请未在法定期限内作出答复的行为违法。二、由被告平江县自然资源局在本判决发生法律效力之日起二十日内就原告李责承、李移民、刘甘林、李尔章提出的政府信息公开申请对原告作出书面答复。本案案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人人数提供副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  欧阳琦审 判 员  周志安人民陪审员  杨干群二〇一九年十月二十二日书 记 员  左 磊