广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂01行终194号 上诉人（原审原告）马山县周鹿镇周水村伏巴经济联合社。 负责人覃民荣，该经联社主任。 委托代理人陈洪东，广西海底月律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）马山县自然资源局。住所地：广西马山县白山镇新兴大道**。 法定代表人罗建团，该局局长。 委托代理人黄海师，该局不动产登记中心主任。 委托代理人罗英军，广西飞马律师事务所律师。 原审第三人马山县周鹿镇周水村采石场。住所地：马山县周鹿镇周水村伏巴屯。 主要负责人刘建荣，投资人。 委托代理人陈立俸，北京颐合中鸿（南宁）律师事务所律师。 上诉人马山县周鹿镇周水村伏巴经济联合社（以下简称为伏巴经联社）与被上诉人马山县自然资源局地矿行政许可一案，不服宾阳县人民法院（2019）桂0126行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年7月30日组织当事人到庭就本案争议事项进行了调查、辩论。上诉人伏巴经联社的委托代理人陈洪东，被上诉人马山县自然资源局的委托代理人黄海师、罗英军，原审第三人马山县周鹿镇周水村采石场的委托代理人陈立俸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审判决认定，2016年12月5日，马山县周鹿镇周水村采石场向马山县国土资源局提交《关于申请办理采矿权延续和变更开采标高、生产规模申请报告》，申请矿山采矿证延续和变更开采标高、生产规模。2017年2月15日，马山县国土资源局作出《关于同意采矿权变更开采规模及开采标高的批复》（马国土资【2017】9号）文件，文件附有采矿权延续登记提交的材料清单一份。2017年12月26日，第三人周鹿镇周水村采石场提交《采矿权变更申请登记书》，申请由年产10万吨提高到50万吨，在马山县周鹿镇周水村采石场提交了所需的其他材料之后，2018年1月3日，被告马山县国土资源局依法审批周水村采石场采矿许可证。被告马山县国土资源局颁发的编号为C4501242010067120066803《采矿许可证》上载明：采矿权人为“马山县周鹿镇周水村采石场”，矿山名称为“马山县周鹿镇周水村采石场”，开采矿种为“建筑石料用灰岩”，开采方式为“露天开采”，有效期限为壹拾年自2018年1月3日至2028年1月3日。2018年8月15日，伏巴经联社向马山县人民法院提起民事诉讼，2018年11月马山县人民法院以不符合起诉条件为由裁定驳回原告起诉。原告伏巴经联社遂提起行政诉讼，请求法院撤销被告2018年1月3日向第三人周鹿镇周水村采石场颁发的C4501242010067120066803《采矿许可证》。 原审判决认为，马山县国土资源局作为矿产管理职能部门，具有对其行政辖区内矿产资源开发利用和自然生态环境治理的监督管理职能。国务院《矿产资源开采登记管理办法》第七条第一款规定“采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。”《广西壮族自治区砂石土矿资源开发利用管理办法》第十六条规定“砂石土采矿权申请延续登记应当提交以下材料：（一）采矿权申请人的工商营业执照；（二）采矿权延续申请登记书；（三）当地国土资源部门调查意见。…（四）矿产资源开发利用总体方案（……）及其评审意见书和矿山地质环境治理恢复与土地复垦验收合格文件材料等；（五）开采矿产资源的环境影响评价批复文件；（六）国土资源行政主管部门规定提交的其他资料。”以上法律法规明确规定了砂石土采矿权申请延续应当提交的材料及申请时间。本案中，被告马山县国土资源局所颁发的采矿许可证系第三人延续采矿权行政许可。第三人周鹿镇周水村采石场为延续采矿权，在有效期限届满前，已经于2016年12月5日向登记管理机关提交采矿权延续的申请报告，并在2016年7月20日完成了10万吨的环保备案。在矿区面积保持不变的前提下，生产规模变更为50万吨的环境影响评价也已获得马山县环境保护局批复。第三人周鹿镇周水村采石场所提交的材料符合《广西壮族自治区砂石土矿资源开发利用管理办法》第十六条之规定。被告马山县国土资源局据此向其颁发采矿许可证，颁证事实清楚、程序并无不当。关于原告提出采石场爆破点与公路及高压线安全距离过近的主张。采石场如何进行爆破设计，以避免对当地安全生产造成影响，属于政府安全监督管理部门的行政管理范畴，并非被告颁发采矿许可证的依据。被告马山县国土资源局作为矿产登记主管机关，在作出延续采矿权的行政许可时，并无对矿产开采过程中的具体爆破安全问题进行审查的法定义务。原告伏巴经联社以爆破作业可能对其产生影响为由，认为被诉行政许可不合法，缺乏事实和法律依据，不予支持。综上所述，原告请求撤销被告颁证行为的理由不充分，其主张不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告马山县周鹿镇周水村伏巴经济联合社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马山县周鹿镇周水村伏巴经济联合社负担。 上诉人伏巴经联社上诉称，一、被上诉人向原审第三人颁发本案采矿许可证时，第三人并没有取得涉案项目的环评许可，一审判决将年产10万吨的备案作为本案采矿证颁发依据是错误的。项目的地点、建设规模发生改变后，应当作出新的环评手续。上诉人有新证据证明，涉案项目的环评是2018年4月份才开展的，因此，本案采矿证不符合《广西壮族自治区砂石土矿产资源开发利用管理办法》第十六条第五项规定，是先上车后补票的典型，这种单纯为了经济利益而罔顾安全生产条件与手续的做法，是引发安全事故的原因，也是导致矛盾发生的原因，应坚决制止，在法律上作否定性评价。二、颁证前没有依照《中华人民共和国行政许可法》第四十六条、第四十七条的规定事先进行听证或者公告，损害上诉人作为利害关系人的知情权、异议权，程序严重违法。三、本案采矿许可的爆炸点与公路安全距离不符合国家强制性标准《爆破安全规程》第13.6以及附表10的规定，与公路相距最短距离为165米，严重危害公路交通安全；本案采矿许可与高压电线最短距离为320米，不符合《电力设施保护实施条例》第十条规定的500米要求，严重危害公共安全。综上所述，请求：撤销一审判决，撤销被上诉人于2018年1月3日向原审第三人颁发的C4501242010067120066803号《采矿许可证》。 被上诉人马山县自然资源局辩称，一、本案不是新颁发采矿许可证，而是在原来的基础上扩建的采矿许可，按照相关规定，可以先用原来的环评来备案，备案之后再根据改扩建的情况进行完善相关手续。而实际上，本案到目前为止，改扩建的矿还没有正式投入生产，原审第三人也已经完善了新的环评手续，因此，对原告的权益没有产生影响。二、对于爆破点的设置是由安监部门来管理。而是否符合爆破安全，原审第三人是通过委托评估机构评估之后认为符合爆破安全规则，而不是原告所主张的以爆破点与公路的距离来认定。综上所述，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原判。 经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。 另查明，根据马发〔2019〕5号《中共马山县委员会马山县人民政府关于印发的通知》第二条第（一）项第3点的规定，马山县进行机构改革后，组建马山县自然资源局，将原马山县国土资源局的职责以及其他相关部门的职责整合，组建马山县自然资源局，作为马山县政府工作部门。不再保留马山县国土资源局。 本院认为，《广西壮族自治区砂石土矿资源开发利用管理办法》第十五条的规定：“砂石土采矿权申请延续必须具备以下条件：（一）符合矿产资源总体规划及砂石资源开发专项规划；（二）符合国家产业政策及当地政府有关规定；（三）采矿许可证有效期届满30日前，采矿权人提出采矿权延续申请，并同时提交相关材料；（四）经矿产资源储量核实、评审、备案登记，原矿区范围内还有可供开采的资源储量；（五）已按矿山地质环境保护与土地复垦方案的工作计划开展矿山地质环境治理恢复与土地复垦，并经验收合格；（六）矿产资源国家权益已处置。”该办法第十六条规定：“砂石土采矿权申请延续登记应当提交以下材料：（一）采矿权申请人的工商营业执照；（二）《采矿权延续申请登记书》；（三）当地国土资源部门调查意见，自治区发证的提交设区市级国土资源部门审查意见，设区市发证的提交县（市、区）国土资源部门审查意见；（四）矿产资源开发利用总体方案（或矿产资源开发利用方案、矿山保有资源储量核实报告或上一年度矿山储量年报、矿山地质环境保护与土地复垦方案）及其评审意见书和矿山地质环境治理恢复与土地复垦验收合格文件材料等；（五）开采矿产资源的环境影响评价批复文件；（六）国土资源行政主管部门规定提交的其他资料。”本案中，原审第三人在申请本案采矿权延续许可时，已经按照上述规定提交了相应的材料，其申请符合延续的条件。虽然原审第三人在申请延期时所提交的环评文件是采矿权设立登记时的文件，但其随后亦取得了新的环评批复文件，因此，被上诉人为其办理延续许可的行为并无不妥。至于听证的问题，由于本案被诉的许可行为本质属于延续许可，《中华人民共和国行政许可法》第四十六条、第四十七条所规定的听证情形应适用于设立行政许可的情形，而并不适用于延续许可。因此，上诉人认为被诉许可前未听证的主张无法律依据，本院不予以支持。至于上诉人主张的爆破点不符合安全生产要求的问题，属于另一法律关系，并不属于本案审查范围。因此，对于上诉人的该主张，本院亦不予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人马山县周鹿镇周水村伏巴经济联合社负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  晏 琼 审 判 员  韦影年 审 判 员  黄影颖 二〇一九年十月十日 法官助理  林国帅 书 记 员  岑冬梅 附相关法律条文: 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。