安徽省界首市人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1282行初28号原告张治德，男，汉族，1974年9月25日出生，安徽省阜南县人，住安徽省阜南县。委托代理人孙东允，安徽裕德律师事务所律师。被告阜南县王家坝镇人民政府，住所地阜南县王家坝镇崔集村，统一社会信用代码113412250031810700。法定代表人余海阔，镇长。委托代理人张宇，副镇长。委托代理人余洪涛，安徽谈锋律师事务所律师。原告张治德不服被告阜南县王家坝镇人民政府（以下简称王家坝镇政府）对其作出的南王家坝限拆字（2018）第1号限期拆除决定一案，于2019年4月15日向阜南县人民法院提起行政诉讼。阜南县人民法院立案后，以不宜审理为由，报请阜阳市中级人民法院指定管辖。阜阳市中级人民法院作出（2019）皖12行辖65号行政裁定，将本案指定本院管辖。本院于2019年6月4日立案后，于2019年6月4日向被告王家坝镇政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月29日公开开庭审理了本案。原告张治德以及委托代理人孙东允、被告王家坝镇政府镇长余海阔以及委托代理人张宇、余洪涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告王家坝镇政府经立案、调查、责令改正、处罚告知、审批、作出限期拆除决定等程序。认定张治德于2010年7月、2013年在王家坝镇保庄圩王家坝路南头路东，建设的三间一层砖混结构房屋（总面积139.959平方米），未取得乡村建设规划许可证，属违法建设。其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定。依照《中华人民共和国城乡规划法》的规定，决定由张治德在2019年4月16日之前自行拆除上述违法建筑。原告张治德诉称：原告在王家坝镇保庄圩王家坝路南头路东建设三间一层砖混结构的房屋之前已经持村委会证明向镇政府申请过宅基地批准建房事宜，但因王家坝镇政府当时未开展审核批准建房工作而迟迟未能获得规划许可证，这系王家坝镇政府行政不作为导致。王家坝镇政府在作出限期拆除决定时也未出具任何规划部门的证据材料证实原告所建房屋违反城乡规划许可。王家坝镇政府作出的南王家坝限拆字（2018）第1号的限期拆除决定严重违反《中华人民共和国城乡规划法》的规定。限期拆除并不属于一个行政处罚种类，而王家坝镇政府却依照《中华人民共和国行政处罚法》的处罚程序作出限期拆除决定，这显然违反法律规定，且《中华人民共和国城乡规划法》规定，由乡镇人民政府责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。这一规定表明，镇政府只有在责令停止建设或者限期改正后才可以拆除。而非直接作出限期拆除决定。镇政府作出的这一限期拆除行为严重违法。王家坝镇政府在作出限期拆除决定前告知原告有听证权利，原告依法申请听证后，在整个听证过程中，王家坝镇政府未出示任何纸质材料，更没有任何书面文件、证据出示，原告在对王家坝镇政府作出的限期拆除决定期间也未见任何证据材料。王家坝镇政府系在没有任何证据的基础上，对原告作出的限期拆除决定。综上，王家坝镇政府作出的限期拆除决定认定事实不清、证据不足，程序违法，依法应予以撤销。请求依法撤销王家坝镇政府作出的南王家坝限拆字（2018）第1号限期拆除决定；本案诉讼费用由被告承担。原告张治德向本院所举证据如下：1、身份证复印件一份，证明原告的诉讼主体资格；2、限期拆除决定书，证明被告对原告下发限期拆除决定的事实；3、行政处罚决定书一份、限期拆除通知书一份、情况说明一份，证明被告举证中陈晓初副镇长下发的限期拆除通知书系拆除张怀玉紧邻张治德房屋擅自搭建的铁皮房，而非张治德建的混凝土房屋；4、村委会证明一份，证明张治德全家仅有该处房屋居住，无其他住宅的事实；5、行政处罚决定书、行政复议决定书、责令改正通知书、行政裁定书各一份，证明被告自2017年至今多次下发行政处罚决定书、责令改正通知书，均因违法而被撤销的事实；6、照片一组六张，证明原告所建房屋与其他房屋规划一致，不存在影响通行、规划的情形，原告房屋符合规划，2019年6月23日保庄圩通知张治德办理房屋确权证；7、证人崔某、张某1、张某2的证言，证明原告一家自1982年以来就一直在所建房屋地居住，又将房屋翻建成现在的房屋的事实，保庄圩内的房屋绝大部分都没有办理建设规划许可证的事实。被告阜南县王家坝镇人民政府辩称：原告所建房屋系违法建房，2010年7月、2013年原告在没有取得任何合法手续的情况下在王家坝镇保庄圩王家坝路南头路东，建设三间一层砖混结构房屋，土地是原告家人私自在南部的水系景观带填土取得，改变了原来的土地使用性质。在2013年原告开始建房时政府便派工作人员告知其停止违法建房，但原告无视法律，将政府的告知置若罔闻。在作出限期拆除决定之前，对原告进行调查询问，原告没有取得任何合法手续，向有关单位调查取证也没有发现原告取得合法的建房手续，认定原告的房屋系违法建筑，所作的限拆决定认定事实清楚，证据充分，依法应予以维持。被告依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，具有执法主体，在作出限期拆除决定之前被告向原告送达了告知书，依法举行了听证程序，通过集体研究作出决定，并依法送达给原告，所作出行政行为程序合法。在作出限期拆除决定时镇政府对原告的住处给予充分考虑，镇政府协调崔集村给原告办理了2019年居民迁建，享受政府迁建的待遇，解决了原告的居住问题。由于原告的违法建房行为在当地造成恶劣影响，群众将违法建房行为向上级政府反映，引起上级领导高度重视，要求严格依法处理。如果不予拆除，当地群众的违法乱建行为难以制止，政府的执法公信力将受到严重影响，所以镇政府对此事高度重视。被告在法定期限内向本院所举证据和依据如下：第一组证据和依据：1、统一社会信用代码证一份、法定代表人身份证明书一份，2、《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，证明被告的诉讼主体资格及适用法律正确。第二组证据：1、检举材料、接访登记表，2、调查笔录、勘验笔录、调取相关案件事实材料，3、听证材料，4、会议研究记录、拆除决定书，证明对原告作出限期拆除决定的事实清楚。第三组证据：1、案件登记表，2、责令改正通知书、限期拆除违法建筑物事先告知书、听证告知书听证通知书及送达回证，证明作出的行政行为程序合法。经庭审举证质证，本院对原被告所举证据确认如下：原告对被告所举第一组证据和依据、第二组证据1、第三组证据1无异议，本院予以确认。对被告所举第二组证据2、3、4均有异议，认为原告建房虽未取得乡村建设规划许可证，是因为当时原告向被告申请办理建房手续，被告未予办理。在听证时，被告未出示作出限期拆除房屋事实依据，会议研究确定拆除日期和作出限期拆除决定上的拆除日期不一致。张治德的房屋虽未取得规划许可证，但被告没有证据证明是否违反规划，无法消除影响的情形。本院认为，被告所举上述证据能够证明原告的房屋未取得乡村建设规划许可证，系违法建房的事实清楚，但被告对该违法建房未进行调查查清。对被告所举第三组证据2有异议，认为限期改正不是限期拆除前置程序，变更听证主持人没有告知原告，违法建房行为在2014年之前，在2017年对原告作出限期拆除决定，已过处罚时效。本院认为，被告所举该组证据符合法律规定的程序，依法予以确认。被告对原告所举证据1、2无异议，本院予以确认。对原告所举证据3有异议，认为与本案不具有关联性。本院认为被告异议理由成立，不予确认。对原告所举证据4有异议，认为原告虽只有这一处住宅，被告已给原告安排解决居住问题。本院认为，该证据证明原告家庭现居住情况，予以确认。对原告所举证据5有异议，认为因适用法律错误，已被撤销。本院认为，该证据已不具有法律效力，不予确认。对原告所举证据6有异议，认为达不到其证明目的。本院认为，该证据与本案不具有关联性，不予确认。对原告所举证据7有异议，认为三位证人证言均证明原告所建房土地是垫水塘后形成的，没有取得合法使用权。本院认为三位证人证言仅证明原告现居住情况，与本案被诉行政行为不具有关联性，不予确认。经审理查明，2010年7月至2013年，原告在位于王家坝镇保庄圩王家坝路南头路东建设砖混结构房屋三间。2017年7月13日，王家坝镇政府接到阜南县人民政府转办举报原告所建房屋违法问题，王家坝镇政府予以立案，经调查原告所建房屋未取得乡村建设规划许可证，属违法建设，于2017年11月22日，王家坝镇政府对原告作出南王家坝罚决字（2017）第5号行政处罚决定，限原告三日内自行拆除在王家坝镇保庄圩王家坝路南头路东建设面积为139.959平方米三间砖混结构房屋。原告对该行政处罚决定不服，向阜南县人民政府申请行政复议，经复议，阜南县人民政府于2018年1月18日作出南复决字（2017）51号行政复议决定，以王家坝镇政府适用法律错误，撤销王家坝镇政府作出的（2017）南王家坝罚决字第5号行政处罚决定，并责令30日内重新作出行政处罚决定。2018年11月1日，王家坝镇政府重新立案，进行调查，以原告所建房屋未取得乡村建设规划许可证，属违法建设。于2019年4月4日对原告作出南王家坝限拆字（2018）第1号限期拆除决定，决定限原告在2019年4月16日之前自行拆除违法建筑。原告不服，依法提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十五条的规定，在乡、村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；对无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。本案中，王家坝镇政府对原告建设在王家坝镇保庄圩内的房屋进行立案调查，查明原告在建设房屋时未办理乡村建设规划许可证的事实，以建设行为违法给原告下发《责令改正通知书》，但王家坝镇政府没有就原告违法建设房屋的行为，是否可以采取改正措施消除影响，以及是否违反现行规划无法采取改正措施的事实进行查明，应属对违法事实没有完全查清，致使作出限期拆除决定的事实不清楚。原告要求撤销王家坝镇政府作出的南王家坝限拆字（2018）第1号限期拆除决定的诉讼请求，应予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告阜南县王家坝镇人民政府对原告张治德作出的南王家坝限拆字（2018）第1号限期拆除决定；二、责令被告阜南县王家坝镇人民政府重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告阜南县王家坝镇人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  季守富审 判 员  任鸿雁人民陪审员  肖克路二〇一九年十月二十五日书 记 员  刘漫锦附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的。