广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书(2019)粤2071行初868号原告：时朝阳，男，1981年3月16日出生，汉族，住河南省郏县，委托代理人：李东菊，北京德恒（珠海）律师事务所律师。被告：中山市公安局，住所地广东省中山市兴中道**，统一社会信用代码11442000007332729E。法定代表人：郑泽晖，局长。委托代理人：何月月，中山市公安局交通警察支队工作人员。原告时朝阳不服被告中山市公安局（以下简称市公安局）公安行政处罚决定，于2019年4月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月30日公开开庭审理了本案。原告时朝阳的委托代理人李东菊，被告市公安局的委托代理人何月月到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市公安局于2019年4月23日作出山公行罚决字[2019]08166号《行政处罚决定书》，对原告时朝阳处以罚款2000元并处行政拘留十日。原告时朝阳诉称，1.2017年11月16日00时4分许，我驾驶粤Ｃ×××**号小轿车停车起步过程中，与旁边紧挨着停定的粤Ｔ×××**号小轿车前部发生剐蹭。我认为事故发生在停车场而非道路上，危害小，事故没有造成人员受伤，受害人机动车损伤非常轻微，情节轻微。2.事后我接到中山市公安局交通警察支队坦洲大队（以下简称交警坦洲大队）的电话，才意识到自己的行为违反了法律规定，为此深感后悔，我立即与粤Ｔ×××**的车主积极进行协商，赔偿了所有损失，并取得该车主的谅解，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条及《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十九条的规定，应属于减轻处罚或者不予处罚的情形，我认为目前被告作出的处罚过重，不能体现违法和处罚相适应的原则。3.2018年1月30日，交警坦洲大队告知我拟作出的行政处罚内容，我签名后未取得通知书，且工作人员不允许我对通知书进行复印或拍照。我按通知书上的告知事项向被告市公安局提出听证申请，但市公安局拒不安排听证，且未向我出具任何书面决定，期间交警坦洲大队超越权限向我出具了不予受理听证申请。我多次要求市公安局纠正错误，进行听证，但市公安局一直未予改正违法行为。4.就同一违法事实，市公安局和交警坦洲大队分别作出行政处罚决定，且部分处罚内容重合，是错误的。5.交警坦洲大队无权作出山公（交）决字（2019）442019-2900238943号行政处罚决定。6.我因累计记分达到12分而被暂扣驾驶证，但我已通过交通安全教育考试，被告应归还我的驾驶证，但被告一直拒绝返还。为维护我的合法权益，特诉至法院，请求法院：1、判令撤销被告市公安局作出的山公行罚决字[2019]08166号《行政处罚决定书》；2、判令被告市公安局重新作出行政处罚决定。被告市公安局辩称，1.我局作出的山公行罚决字[2019]08166号《行政处罚决定书》事实认定清楚、证据确实充分，程序合法。2017年11月16日00时04分许，原告时朝阳驾驶车辆在中山市坦洲镇工业大道悦颜酒店停车场与一辆停定的小型轿车发生碰撞后，驾车肇事逃逸。同年11月23日，交警坦洲大队人员电话通知后前来交警部门处理。2018年1月2日交警坦洲大队作出道路交通事故认定书，认定时朝阳未按照操作规定安全驾驶，造成交通事故后逃逸，承担事故的全部责任。2018年1月30日，我局对时朝阳作出行政处罚告知，告知对其作出罚款和拘留的处罚以及相应的处罚依据，以及其本人享有向中山市公安局交通警察支队法制科申请听证的权利。时朝阳于2018年7月23日提出听证申请，交警坦洲大队于同年7月25日作出因申请超过法律时限，不予受理的通知书，其本人于同年8月3日前来签收。2019年4月23日，我局依照相关规定，对时朝阳作出涉案处罚决定，对其罚款2000元并处行政拘留十日，并告知其享有复议和诉讼的权利，时朝阳于当日签收该决定书并申请延期执行。2.根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十一条的规定，对违反该规定予以拘留的行政处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决，我局属于法定的行政处罚机关。综上所述，我局作出的涉案行政处罚决定认定的事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法。请法院依法判决驳回原告时朝阳的全部诉讼请求。经审理查明，2017年11月16日0时04分许，时朝阳驾驶粤Ｃ×××**小型轿车在中山市坦洲镇工业大道悦颜酒店停车场停车起步的过程中，与一辆停定的粤Ｔ×××**小型轿车发生碰撞，粤Ｃ×××**小型轿车车主时朝阳肇事后驾车离开。当日0时35分许，交警坦洲大队接事主江小军报案后立案处理。随后，交警坦洲大队电话通知时朝阳到该大队接受询问，并制作了询问笔录。笔录中，时朝阳陈述其在上述事故发生后没有报警、没有留下联系方式就驾车离开，事故造成车辆损坏。2018年1月2日，交警坦洲大队局作出山公交（坦洲）认字[2017]第4420192017C00016号道路交通事故认定书，认定时朝阳未按操作规范安全驾驶，造成交通事故后逃逸，时朝阳应承担此次事故的全部责任，江小军无责任。2018年1月30日，交警坦洲大队对时朝阳制作了《中山市公安局行政处罚告知笔录》，告知时朝阳其存在的违法行为、拟对其作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利，时朝阳在告知笔录上签名确认，并提出申辩意见及注明要求听证。2018年2月2日，时朝阳委托他人向市公安局邮寄了听证申请书，就交警坦洲大队的行政处罚告知内容向市公安局提出听证申请。2018年7月25日，交警坦洲大队作出《听证不予受理通知书》，告知时朝阳其邮寄的交通违法处罚听证申请于2018年7月23日收悉，因听证申请已超过法律规定时限，现决定不予受理。时朝阳于2018年8月3日签收上述通知书。交警坦洲大队于2019年3月11日作出山公（交）决字[2019]第442019-2900238943号《公安交通管理行政处罚决定书》，认定时朝阳实施持有机动车驾驶证，造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的违法行为，交警坦洲大队对其处以罚款2000元并记12分。时朝阳在该处罚决定书上签字确认。2019年4月23日，市公安局作出山公行罚决字[2019]08166号行政处罚决定，认定时朝阳造成交通事故后驾车逃逸，市公安局根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（三）项及第二款的规定，决定对时朝阳处以罚款2000元并处行政拘留十日。时朝阳不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为，本案是不服公安交警行政处罚纠纷。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”及第一百一十一条“对违反本法规定予以拘留的行政处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。”的规定，市公安局具有作出涉案行政处罚决定的职权。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条“行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”、第四十二条“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证……”的规定，本案中，对时朝阳实施的持有机动车驾驶证，造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的违法行为，交警坦洲大队依法对时朝阳履行行政处罚前告知义务，告知了拟对其作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有陈述、申辩和要求听证的权利；而时朝阳在告知笔录上提出申辩意见并明确表示要求听证，且时朝阳亦在行政处罚告知后三日内，即于2018年2月2日委托他人向市公安局邮寄了听证申请的书面材料。因此，在市公安局作出涉案行政处罚决定前，对当事人要求听证而未组织听证的，明显违反法定程序，涉案行政处罚决定依法应予以撤销。此外，就时朝阳实施的同一违法事实，市公安局与交警坦洲大队作出的行政处罚决定均对时朝阳处罚款2000元，处罚内容重复，且明显与行政处罚告知内容不符，确有不妥，重复部分亦应予撤销。综上所述，市公安局作出的山公行罚决字[2019]08166号行政处罚决定，严重违反法定程序，依法应予撤销。时朝阳提出的诉讼请求，理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：一、撤销被告中山市公安局作出的山公行罚决字[2019]08166号《行政处罚决定书》；二、责令被告中山市公安局于本判决发生法律效力之日起60日内，重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告中山市公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李恒勇人民陪审员  林玉玲人民陪审员  钟学琼二〇一九年十月十二日书 记 员  关伟杰李凯琳