贵州省关岭布依族苗族自治县人民法院民 事 判 决 书（2019）黔0424民初1002号原告：杨式立，男，1973年5月7日生，布依族，初中文化，住贵州省关岭布依族苗族自治县。被告：关岭布依族苗族自治县关索街道办事处。住所：贵州省关岭布依族苗族自治县关索街道滨河西路。负责人：阳汝辉。委托代理人：李洪江，贵州赤丞律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。委托代理人：陈永瀚，贵州赤丞律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。被告：关岭布依族苗族自治县龙潭街道办事处。住所：贵州省关岭布依族苗族自治县龙潭街道大岩新区。负责人：李恩岳。委托代理人：陈永瀚，贵州赤丞律师事务所律师。代理权限为一般授权代理。原告杨式立诉被告关岭布依族苗族自治县关索街道办事处（以下简称“关索办”）、被告关岭布依族苗族自治县龙潭街道办事处（以下简称“龙潭办”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年9月2日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告杨式立、二被告委托代理人陈永瀚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告杨式立诉称：2015年4月，因关岭自治县关索镇落叶新村修建供水工程的需要，被告关岭自治县关索街道办（现龙潭街道办）将落叶新村供水工程发包给原告进行施工，于是经过双方友好协商后于2015年4月28日签订了一份工程施工合同，因当时关岭自治县龙潭街道办还未成立，合同签订时是以被告关岭自治县关索街道办事处名义签署，合同约定：被告关岭自治县关索街道办事处（合同甲方）将关索街道办事处（现龙潭街道办）落叶新村供水工程发包给原告（合同乙方）进行施工，工程承包方式为：综合单价承包，乙方包工包料，合同总价为900000元，甲方在该工程总价款以内以审计结果向乙方支付工程结算款。于是原告就在合同签订次日组织工人进场施工，后于2015年8月份已经按合同约定保质保量施工完毕，后经关岭自治县审计局作出关审报[2016]75号报告书，确定原告给被告施工工程总价为611001.69元（其中，建筑工程款为139441.77元，管材设备及安装款为419559.92元（扣除关岭自治县2013年中央财政小型农田水利重点县建设项目C4标段已在该地点安装供水管道2000米，折合该项目工程款257007.86元），临时工费48500元，其他费用3500元，核减工程款257007.86元），在施工过程中，被告陆续向原告支付了工程款355000元，因此，现在二被告还欠原告应支付工程款为256001.69元。事后，原告多次找二被告要求支付该工程款，但每次二被告均以没钱为由拒绝支付，经原告多次催要无果，原告无奈只能向法院起诉。综上，原告已经按合同约定保质保量地完成了工程的施工并经验收合格，但二被告直到现在还拖欠原告工程款256001.69元。被告这样的行为严重影响了原告的利益，故原告诉至法院请求；1、判决被告向原告支付拖欠的工程款256001.69元；2、本案的诉讼费用由被告承担。被告关索办、龙潭办辩称：二被告对原告起诉的金额无异议，与原告签订合同的是关岭自治县街道办事处，后关岭自治县街道办事处被撤销。自2015年9月9日起，新设置关岭自治县关索街道办事处、关岭自治县龙潭街道办事处，涉案工程在龙潭街道办事处行政管辖区域内。经审理查明：2015年4月28日，原告杨式立为乙方与甲方关岭布依族苗族自治县关索街道办事处（原关索办）签订《关岭蔬菜产业园落叶片区生产用水及生活用水设施建设工程施工合同》，甲方将关索办落叶新村供水工程发包给乙方进行施工，工程内容为：在甲方指定范围内安装管网，管材质量标准须为GB/T13663-2000，详见施工图及《工程预算书》；工程承包方式为：综合单价承包，乙方包工包料；结算原则：根据合同约定单价按照乙方实际完成工程量结算；合同总价为：90万元，该总价为暂定价；工程款支付方式：资金拨付要严格遵守有关财经纪律和要求，甲方根据乙方的施工进度或形成的实物工程量总造价的80%付工程进度款，工程竣工后，需由乙方提供齐全的竣工资料，经工程验收合格后方可结算，并扣5%的工程结算资金作为质量保证金，质量保证期为1年（工程移交使用之日起计），工程质量保证期满后，若工程未出现质量事故，质量保证金一次全部结算给乙方。同时，双方还约定了其他的权利义务。2015年4月29日工程开工，2016年1月24日工程竣工。2016年4月21日，关索办对该工程进行了项目竣工财务决算。2016年11月22日，关岭自治县审计局对该工程进行了审计，审计认定为工程总价为611001.69元，应支未支工程款为256001.69元。原关索办已向原告支付工程款为355000元。同时查明：2015年9月29日，贵州省人民政府下发黔府函[2015]222号《省人民政府关于同意关岭自治县部分乡镇行政区划调整的批复》文件，该批复上载明：一、同意撤销断桥镇、花江镇、八德乡、板贵乡、关索街道建制，设置新的断桥镇、花江镇、关索街道、龙潭街道……（三）新设置的关索街道辖原关索街道索岭社区、文化社区、菠萝沟村、场坝村、大关村、月亮湾村、大桥村、高坡村、城内村地域，街道办事处驻大关村。（四）新设置的龙潭街道辖原关索街道振兴社区、新龙潭村、西龙村、落叶新村、北口村、许土村、板王村、民族村、岭岗村、云头村地域、街道办事处驻龙潭村。另查明：新设置的关索办与龙潭办对原关索办的债权债务未进行处理。上述事实，有原告提供的身份证复印件、《关岭蔬菜产业园落叶片区生产用水及生活用水设施建设工程施工合同》、工程结算对照表、工程汇总表、工程管材设备及安装汇总表、临时工程费汇总表、其他工程费汇总表、工程结算汇总表、《关岭蔬菜产业园落叶片区生产用水及生活用水设施建设项目竣工财务决算报告》、《审计报告》，被告方提供的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书及身份证复印件、发票、记账单、黔府函[2015]222号《省人民政府关于同意关岭自治县部分乡镇行政区划调整的批复》文件，及原、被告的庭审陈述等予以证实。以上证据客观真实，与本案具有关联性，本院予以确认。本院认为：当事人应当遵守诚实信用原则，按照约定全面履行自己的义务。一、对于二被告谁承担支付工程款义务的问题。原关索办将一部分管辖区域划出，新设立了关索办和龙潭办，属于存续分立。根据《中华人民共和国合同法》第九十条：“当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行合同义务。当事人订立合同后分立的，除债权人和债务人另有约定的以外，由分立的法人或者其他组织对合同的权利和义务享有连带债权，承担连带债务。”的规定，新设置的关索办与龙潭办对原关索办的债权债务未进行处理，原告杨式立与原关索办之间亦未对该笔工程款有其他约定，故该笔工程款应由被告关索办、龙潭办共同承担支付义务。二、对于合同效力问题。根据《中华人民共和国建筑法》第十二条：“从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：(一)有符合国家规定的注册资本；(二)有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；(三)有从事相关建筑活动所应有的技术装备；(四)法律、行政法规规定的其他条件”、第二十六条：“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式，用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程”之规定，原告杨式立不具有承包建筑工程的资质，其与被告关索办签订的《关岭蔬菜产业园落叶片区生产用水及生活用水设施建设工程施工合同》，违反了上述法律的强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条：“有下列情形之一的，合同无效：违反法律、行政法规的强制性规定……”及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条：“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法五十二条第(五)项的规定，认定无效：承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；……。”之规定，依法应认定《关岭蔬菜产业园落叶片区生产用水及生活用水设施建设工程施工合同》无效。三、对于原告要求支付工程款的问题。虽然原告杨式立与原关索办所签的合同无效，但原告杨式立已按照合同约定完成了工程，并经验收结算及审计，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”的规定，二被告应向原告支付相应的工程款，现未支付的工程款为256001.69元，故对于原告要求支付工程款256001.69元的诉请，本院依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第七条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第六十条、第九十条，《中华人民共和国建筑法》第十二条、第二十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条的规定，判决如下：限被告关岭布依族苗族自治县关索街道办事处、关岭布依族苗族自治县龙潭街道办事处在本判决生效之日起十五日内支付原告杨式立工程款256001.69元。当事人应当按照判决书指定的期间和方式履行义务。如果义务人未按本判决所指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；如果未按本判决书指定的期间和方式履行义务，导致对方当事人向人民法院申请强制执行的，可能被人民法院纳入失信被执行人名单。案件受理费2570元（已按简易程序减半收取），由被告关岭布依族苗族自治县关索街道办事处、关岭布依族苗族自治县龙潭街道办事处承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。逾期不提出上诉，本判决则发生法律效力，权利人可在二年内向本院申请强制执行。审判员  欧诗敏二〇一九年十月八日法官助理孙恒书记员廖龙炜