江苏省灌云县人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0723民初5545号原告:灌云县山宝建材厂，住所地灌云县伊山镇朱韩村（村委会向南50米）。法定代表人：彭增好，该厂厂长。委托诉讼代理人：曹阳，灌云县伊山法律服务所法律工作者。被告：灌云县下车镇人民政府，住所地灌云县下车镇下车街。法定代表人：卓长勇，该镇镇长。委托诉讼代理人：焦加忠，灌云县下车法律服务所法律工作者。第三人：灌云县通远公路养护工程有限公司，住所地灌云县伊山镇胜利东路**。法定代表人：张军，该公司执行董事。原告灌云县山宝建材厂（以下简称为山宝建材厂）与被告灌云县下车镇人民政府（以下简称为下车镇人民政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年8月14日立案受理后，原告申请追加灌云县通远公路养护工程有限公司（以下简称为通远公路养护公司）作为第三人参加诉讼，本院对此予以准许，依法适用简易程序于2019年9月20日公开开庭进行了审理。原告山宝建材厂委托诉讼代理人曹阳，被告下车镇人民政府委托诉讼代理人焦加忠，第三人通远公路养护公司法定代表人张军均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告山宝建材厂向本院提出诉讼请求：1.被告下车镇人民政府在欠付第三人通远公路养护公司工程价款范围内给付原告工程款人民币1642950元（原告在庭审中明确要求第三人对原告承担给付工程款的责任，被告在欠付第三人工程款范围内承担给付原告工程款责任）；2.诉讼费由被告承担。事实与理由：2017年7月25日，被告与第三人签订了下车镇石羊路、子午路、长兴路、大兴沟路及徐和路路基施工合同，由第三人承建上述五条路的原路面破碎和土夹石回填工程，工程总价款为3501317元。后第三人将长兴路2公里路基以及大兴沟路5.44公里路基划出2.335公里由原告实际施工，原告实际施工路段的工程造价为1642950元。现五条路的工程已经施工完毕且全部验收合格，被告未将工程款及时支付给第三人，导致原告至今也未收到工程款。原告因此诉至法院，请求法院依法判决。被告下车镇人民政府辩称，原告主体不适格，原、被告之间没有签订过任何建设工程合同。原告诉称是从第三人处转包的工程，被告对此并不知情。因此，被告不应支付原告工程款，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人通远公路养护公司陈述，对原告的起诉没有异议，我承包被告处路面工程是事实，当时是直接和被告签订合同的，虽然工程结算还没做完，但被告认可我们的工程量，被告至今未支付任何工程款。原告举证提交被告与第三人之间签订的施工合同五份，灌云县农村公路建设管理工作办公室下发的通知复印件及农村公路路基验收评分表，通远公司在下车镇境内承做路基工程情况说明，灌云县人民政府信访事项复查办公室出具的申请复查不予受理告知书。本院组织原、被告及第三人进行了质证。结合证据和当事人陈述，本院经审理认定事实如下：2017年7月25日，下车镇人民政府（甲方）与通远公路养护公司（乙方）签订施工合同，甲方将下车镇徐和路、子午流、石羊路、长兴路、大兴沟路路基工程发包给乙方承建。工程内容为原路面破碎、土夹石回填；工程造价为原水泥路面破碎按17元/立方、土夹石回填按120元/立方计算，具体造价经县交通局验收合格后按实计算。后第三人通远公路养护公司将长兴路和大兴沟路部分路基工程分包给原告山宝建材厂承建，现所有路基工程均已施工完毕，原告施工路段验收合格。经核算，原告施工路段的工程造价为1642950元，至今未收到任何工程款。被告下车镇人民政府也未支付任何工程款给第三人通远公路养护公司。另查，涉案工程未进行招投标即签订合同。原告经营范围：石子加工；建材零售；商品混凝土制造；工程机械租赁服务（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。本院认为，被告下车镇人民政府发包给第三人通远公路养护公司的路基工程属于关系社会公共利益、公众安全的项目，依法属于必须进行招标的项目，而涉案工程未经招标，被告与第三人直接签订合同。后第三人又将部分路基工程分包给原告山宝建材厂承建，原告也不具备施工资质。因此，被告与第三人之间的施工合同以及第三人与原告之间的分包合同因违反法律、行政法规强制性规定，均属无效合同。但原告作为实际施工人完成施工且验收合格，其有权就施工完成工程量对应工程价款主张要求给付。关于被告下车镇政府辩称的施工存在质量问题，从原告所举证据可见施工工程已按照路基验收要求达到合格标准，被告未提供相关证据证明己方辩称，本院对此不予采信。通远公路养护公司作为分包人应就未付工程款向原告承担给付责任，被告下车镇人民政府作为发包人应在欠付通远公路养护公司工程款范围内向原告承担连带责任。因此，原告要求第三人承担给付工程款1642950元的责任，被告在欠付第三人工程款的范围内就上述款项向原告承担连带责任的诉讼请求，本院依法予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国招标投标法》第三条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条之规定第，判决如下：一、第三人灌云县通远公路养护工程有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告灌云县山宝建材厂工程款1642950元；二、被告灌云县下车镇人民政府在欠付第三人灌云县通远公路养护工程有限公司工程款范围内就上述款项向原告灌云县山宝建材厂承担连带责任。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取9793元，由被告灌云县下车镇人民政府连带负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按双方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。审 判 员  孙 静二〇一九年十月八日法官助理  马 慧书 记 员  孙金磊法律条文及上诉须知附录一、法律条文《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国招标投标法》第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用的通知》第二条的规定，报江苏省连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。附：履行账号账户名称：灌云县人民法院帐号：3207230011010000042540开户行：江苏灌云农村商业银行股份有限公司营业部