河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫16行初195号原告理富昌，男，汉族，1974年1月14日生，住西华县。委托代理人张始清，北京盈科（天津）律师事务所律师。被告西华县人民政府。法定代表人田庆杰，县长。委托代理人王运书，河南天图律师所律师。委托代理人李建立，西华县人民政府工作人员。原告理富昌不服被告西华县人民政府强制清除其承包土地上附着物的行为，于2019年7月19日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月22日立案后，于当日向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月22日公开开庭审理了本案。原告理富昌及其委托代理人张始清，被告西华县人民政府委托代理人王运书、李建立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告理富昌诉称，原告是河南省西华县迟营乡花园行政村袁营村村民，在西华县中华路以西、奉母路以南、女娲大道以东、迎宾大道以北有2.8亩家庭承包地，用于种植蔬菜，地头还栽种有2棵杨树。自2019年春天开始，西华县迟营乡政府工作人员和花园村村干部多次通知原告说涉案土地已经被征收，要求原告签字领款，因为给的补偿款没有达到法定标准，原告一直没有签字。2019年4月19日上午，原告所种植的蔬菜被挖机损毁，拨打110报警电话并起诉西华县公安局后，太康县人民法院于2019年6月27日作出（2019）豫1627行初49号行政裁定书，认为原告地上附着物被推毁是西华县政府组织实施征地行为所致。2019年4月29日西华县人民政府作出的《政府信息公开告知书》告知了征收涉案土地的征地批复、征收土地方案公告等征地信息。《中华人民共和国土地管理法》及实施条例规定市、县政府是征地的主体，司法判例也认为在土地征收过程中发生的强制行为应当以市、县人民政府为被告。特提起本案诉讼，请求：确认被告于2019年4月19日强行清理原告2.8亩土地上附着物的行为违法。原告理富昌向本院提交了以下证据：第一组，原告种粮补贴存折。证明目的：原告是本案利害关系人，原告直至2018年一直享受国家的种粮补贴，一直对涉案土地进行合理使用。第二组，1、信息公开告知书；2、征地批复；3、征地补偿方案公告；4、建设用地项目呈报说明书；5、征收土地方案。第三组，太康县人民法院（2019）豫1627行初49号行政裁定书。第四组，照片。证明目的：被告实施了强行清理土地附着物的行为。被告西华县人民政府答辩称，一、答辩人对土地征用的程序合法。答辩人严格按照集体土地征收流程进行土地征用。依据河南省人民政府关于西华县2012年度第三批城市建设用地的批复，制定征收土地方案并公告，制定土地补偿安置方案并公告。补偿、安置到位后，西华县迟营乡花园行政村于2015年3月10日向答辩人移交了该宗土地，该土地性质已由集体变为国有，土地的使用权和所有权均归政府所有，答辩人清理土地的行为合法，与被答辩人没有关系。综上，请求依法驳回原告的起诉。被告西华县人民政府在法定期限内向本院提交以下证据：第一组：1、豫政土〔2013〕201号文；2、豫政〔2013〕11号文；3、西政〔2014〕14号文；4、土地补偿安置方案公告；5、征收土地方案公告；6、张贴公告的图片；7、理富昌家附属物统计表一份；8、花园行政村移交土地报告一份。证明目的：西华县人民政府征收土地程序合法，征收的土地于2015年3月10日已经移交给了西华县人民政府，土地所有权也随之发生转移，政府的土地清理工作不存在违法行为和侵权。第二组：1、征地款打款的记账凭证；2、理富昌通知一份；3、刘国良、理四所的证人证言。4、银行打款证明一份。证明目的：土地补偿款西华县人民政府已经于2014年11月30日全部打到花园行政村账户，理富昌的补偿款已经打到其个人账户。对于原告理富昌提交的证据，被告西华县人民政府质证意见为：第一组证据种粮补贴存折，没有显示2019年还在发放粮补。第二组证据无异议。对第三组证据本身无异议，对证明目的有异议。第四组证据照片上日期是打印上取得，不能显示原始拍摄时间。政府征收的土地在2015年3月份已经由村委会移交县政府，县政府在已征收土地上清理附属物没有侵犯原告的任何合法权益。对于被告西华县人民政府提交的证据，原告理富昌的质证意见为：对第一组证据中证据1、2、3、4、5，真实性和合法性认可，但不认可关联性。理由是被告提供的证据不足以证明原告承包地在批复范围之内，不足以证明被告推地程序合法。对证据6公告照片的真实性、合法性、关联性均不认可，看不出张贴的地点、位置、张贴时间，原告并不知道公告的存在。对证据7统计表的真实性认可，对合法性和关联性不认可。原因是统计时间不是征收时间，早在2012年时地上附着物与统计表一致，但截至2019年时，地上附着物已经有所变化。对证据8花园行政村移交土地的报告的真实性和关联性没有异议，但对合法性不认可，因为如果阻碍建设征地的应当由国土资源部门责令交出土地，并申请法院执行，而不应该仅凭村委会的移交土地报告来强行实施占地行为。第二组证据中的证据1打款记账凭证，对真实性、合法性都认可，关联性不认可，原告根据凭证无法看不出该款项是否包括了社保补偿费用，村委会也没有把收取的征地费用及时足额的支付给原告。对证据2对理富昌的通知，这份通知原告没有收到，对该通知的三性不认可。对证据3理四所、刘国良的证言三性不予认可，证人没有出庭，在2019年两个证人并未找过原告。对证据4银行打款证明的真实性认可，对合法性和关联性不认可，原告对涉案土地一直耕种到2019年，一直享受种粮补贴至2019年，被告并未及时足额地补偿给原告。本院对上述证据认证如下：原告和被告提供的证据符合证据真实性、形式上的合法性、关联性要求，可以作为认定本案相关事实的依据，本院予以确认。经审理查明，原告理富昌是河南省西华县迟营乡花园行政村袁营村村民。在该村中华路以西、奉母路以南、女娲大道以东、迎宾大道以北承包有约2.8亩耕地，在该地上种植蔬菜。2013年2月28日，河南省人民政府作出豫政土〔2013〕201号《河南省人民政府关于西华县2012年度第三批城市建设用地的批复》，批准西华县人民政府征用包括花园行政村四组即原告所在村组土地共计3.5911公顷的农用地，作为该县2012年度第三批城市建设用地。原告家上述承包土地在批准征收范围内。2013年7月25日，被告发布西征告【2013】10号《西华县人民政府征收土地方案公告》，开始在西华县迟营乡花园行政村及张庄行政村实施具体征地行为。2014年5月至11月被告陆续将各项征收土地款项转账到西华县迟营乡花园行政村村委会账户。2019年4月19日被告组织相关单位人员将原告家上述承包土地地上附着物予以清除。本院认为，从被告提供的证据就可以看出，一直以来原告认为征地安置补偿及地上附着物补偿太低，没有签字同意并交出承包土地。被告没有证据证明原告已经同意交出土地，被告辩称土地是由西华县迟营乡花园行政村移交后进行的正常的地上附属物清理，并不存在强制清除行为的理由不能成立。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”据此规定，即使如被告所称的已经给原告足额补偿，被告也没有强制清除土地上附着物进而获取土地的权力，而应当是在相关职能部门作出责令交出土地的决定后，申请法院强制执行。被告自行实施强制清除原告承包土地上附着物的行为超越职权且程序违法，因该行为系事实行为无可撤销内容，应确认该强制清除行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告西华县人民政府于2019年4月19日组织实施的强制清除原告理富昌2.8亩土地上附着物的行为违法。案件受理费50元，由被告西华县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  郭金华审判员  董小厂二〇一九年十月十四日书记员  孙龙辉