浙江省诸暨市人民法院民 事 判 决 书（2019）浙0681民初14166号原告：南京稼禾建设工程有限公司，住所地江苏省南京市秦淮区中华路****。法定代表人：张明锋，执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：魏竞，北京市京师（南京）律师事务所律师。委托诉讼代理人：王倩，北京市京师（南京）律师事务所实习律师。被告：浙江长泰医院有限公司，住，住所地浙江省诸暨市浣东街道东祥路**富润屋**/div>法定代表人：杨凌。原告南京稼禾建设工程有限公司与被告浙江长泰医院有限公司合同纠纷一案，本院于2019年8月26日立案，根据原告南京稼禾建设工程有限公司申请，对被告浙江长泰医院有限公司所有的价值人民币55万元范围内的财产采取了保全措施。本院依法适用简易程序，于2019年10月18日公开开庭进行了审理。原告南京稼禾建设工程有限公司的委托诉讼代理人魏竞、王倩到庭参加诉讼，被告浙江长泰医院有限公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告退还投标保证金500000元、存款利息2917元（按照存款利息1.5%计算至应退还投标保证金之日），银行贷款利息100000元（自应退还投标保证金之日按照银行贷款利率20%暂计至2019年10月24日）；2.请求判令被告赔偿给原告造成的其他损失13500元（律师费10000元、财产保全出具保函费3500元）。事实与理由：原告曾参与由被告组织的浙江长泰医院（综合楼、行政宿舍综合楼、能源中心楼、门卫等）装修工程；诸发改投核办[2016]7号的询标。根据询标文件的要求，原告于2018年6月5日向被告支付人民币伍拾万元整（小写：500000.00元）的询标保证金（即投标保证金）。根据询标须知前附表内容，被告本应于询标有效期结束之日将原告缴纳的询标保证金如数退还。原告曾于2019年4月9日、2019年5月15日、2019年8月6日多次致函被告退还投标保证金，截至起诉之日，被告一直未将投标保证金退还给原告，原告为维护合法权益，诉至法院，望判如所请。被告未作答辩，亦未提交证据。原告围绕其诉讼请求，向本院提交了《浙江长泰医院（综合楼、行政宿舍综合楼、能源中心楼等装修工程）询标须知》（被告通过电子邮件发送）、南京稼禾建设工程有限公司投标资料、南京稼禾建设工程有限公司支付投标保证金的国内支付业务付款回单、原被告双方就招投标事项往来电子邮件截图、浙江长泰医院装饰装修项目补充函二份（被告邮件发送的原件扫描件）、退还询标保证金的催款函复印件及国内快递单各二份、最高额授信合同、国内支付业务收款回单、委托担保合同、支付业务回单复印件、发票复印件、委托代理协议等证据。被告经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，应当视为放弃对原告提供的证据进行质证的权利。原告能够保证其庭审陈述及提交证据的真实性。本院对双方往来的电子邮件和原告提交的证据与原件进行核对，原告提供的证据符合证据的形式要件，证据与证据之间能够相互印证，内容与本案具有关联性，本院对上述证据予以确认并在卷佐证。经审理，本院查明的事实如下：2018年6月4日，被告向原告发送主题为浙江长泰医院（装修工程）邀请文件，收到请回复的电子邮件给原告，并写明：你好，此份为邀请文件，收到后请仔细查看，后续详细资料需待贵司保证金到后再发放，邮件附《浙江长泰医院（综合楼、行政宿舍综合楼、能源中心楼等装修工程）询标须知》（以下简称《询标须知》），其中《询标须知前附表》第13项载明，询标截止时间为2018年6月25日17时（北京时间）；第14项载明：被询标人应提供人民币伍拾万元整（小写：人民币500000元）保证金，询标保证金需按询标公告要求的时间递交给询标人，签订合同后退回不计息…；第15项载明询标有效期为询标截止时间起，120日历天内。《询标须知》14.1条载明：自询标截止日期起，询标文件有效期为90日历天。《询标须知》15.6条载明：未中标的被询标人的询标担保将尽快退还给有关被询标人，最迟退还日期不应超过询标文件有效期（含根据本须知第8.4款予以延长的询标文件有效期）期满后28天。在任何情况下，询标担保的退还都不包含逾期有关的利息或其他类似的费用或收益。还查明，2018年6月5日，原告向被告指定账户转入500000元人民币作为投标保证金。同日，被告又发送了长泰医院暖通图、长泰医院装修工程量清单、长泰医院装修项目补充文件1、长泰医院装修项目补充文件2等文件给原告。双方就浙江长泰医院投标事项还有多次电子邮件往来。又查明，原告向被告转入的500000元投标保证金系通过向南京市瀚华科技小额贷款有限公司贷款所得，贷款年利率为12%，原告和南京市瀚华科技小额贷款有限公司约定：南京市瀚华科技小额贷款有限公司给与原告的授信额度指定用于原告向招标人（发包人）提交投标保证金。另查明，原告就浙江长泰医院（综合楼、行政宿舍综合楼、能源中心楼、门卫等）装修工程、诸发改投核办[2016]7号向被告进行投标总价为63207423元的报价投标。但被告一直未明确此次询标结果，也未将询标保证金退还给原告。原告多次发函要求退还询标保证金，均无果。本院认为，询标人询标时要求被询标人提供询标保证金，被询标人同意并支付询标保证金的行为，系当事人真实意思表示，且未违反法律法规的强制性规定，应属合法有效。按照《询标须知》约定，未中标的被询标人的询标担保将尽快退还给有关被询标人，最迟退还日期不应超过询标文件有效期（含根据本须知第8.4款予以延长的询标文件有效期）期满后28天。现被告未告知原告中标信息，应当按照合同约定的日期，即在2018年10月22日前，退还原告询标保证金。原告主张要求被告退还投标保证金500000元的诉请符合合同约定，本院予以支持。原告主张要求被告支付投标保证金500000元按照1.5%计算至应退还投标保证金之日的存款利息，本院认为，根据《询标须知》15.6条约定，询标担保的退还都不包含与其有关的利息或其他类似的费用或收益，故本院对原告的该诉请不予支持。原告主张按照招投标法实施条例66条之规定，“招标人超过本条例规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的，由有关行政监督部门责令改正，可以处5万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任”，故需要支付保证金的存款利息。但本院认为，该条款为管理型强制性规范，而合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”指效力性强制性规定，故该规定不影响原、被告之间约定的效力，《询标须知》15.6条仍对双方当事人具有拘束力，本院对该意见不予采纳。原告主张要求被告支付自应退还投标保证金之日按照银行贷款利率20%暂计至2019年10月24日止的银行贷款利息100000元，本院认为，被告未按照合同约定退还询标保证金，显属违约。《询标须知》15.6条应当仅在双方约定的退还询标保证金的期限内有效，期限届满后，被告仍未退还询标保证金，应当赔偿原告由此产生的损失。原告因通过融资成本较高的小额贷款方式贷款而主张年利率20%的利息损失，本院认为，原告仅提供证据证明其向南京市瀚华科技小额贷款有限公司贷款的年利率为12%，未能就其余部分的利息损失提供证明，故本院对超过12%部分的利息损失不予支持，即本院仅对原告以500000元为基数自2018年10月25日起至2019年10月24日止按年利率12%计算的利息损失60000元（500000元×12%×1年）予以支持。原告要求被告赔偿律师费、财产保全保函费共13500元的诉请，无合同约定，亦于法无据，本院不予支持。综上，本院对原告诉请中的合理部分予以支持，对不合理部分予以驳回。被告经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十三条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：一、被告浙江长泰医院有限公司退还原告南京稼禾建设工程有限公司询价保证金500000元，款限本判决生效之日起十日内付清；二、被告浙江长泰医院有限公司赔偿原告南京稼禾建设工程有限公司利息损失60000元，款限本判决生效之日起十日内付清；三、驳回原告南京稼禾建设工程有限公司的其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9964元，依法减半收取4982元，财产保全费3270元，合计诉讼费用8252元，由原告南京稼禾建设工程有限公司负担755元，由被告浙江长泰医院有限公司负担7497元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日，内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。审  判  员  郦武亮二〇一九年十月二十六日书记员（代）  郭芳琼