湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘0203行初191号原告醴陵市仙岳山街道碧山村村民委员会，地址湖南省醴陵市西山街道办事处碧山村梽木嘴。法定代表人顾伟成，系该村民委员会主任。委托代理人黎友明，湖南中楚律师事务所律师。代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为调查取证，进行和解，提起上诉，提交及签收本案诉讼文书等。被告醴陵市市场监督管理局，地址醴陵市仙岳山街道五里墩村106国道旁。法定代表人丁武华，系该局局长。委托代理人翁海燕，男，1970年5月25日出生，汉族，系醴陵市市场监督管理局法规科科长，住湖南省醴陵市。代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，提起反诉，出庭应诉，代收法律文书等。第三人醴陵市碧山企业发展有限公司,地址醴陵市西山办事处碧山村王坪组。法定代表人刘爱炎。原告醴陵市仙岳山街道碧山村村民委员会诉醴陵市市场监督管理局、第三人醴陵市碧山企业发展有限公司工商行政登记一案，本院于2019年10月14日受理后，依法组成合议庭，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告醴陵市仙岳山街道碧山村村民委员会诉称:1.撤销醴陵市碧山企业发展有限公司于2013年3月12日的法定代表人变更、企业类型变更、注册资本变更、经营范围变更、经营期限变更、股东、出资额、出资比例等事项的变更登记；2.被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：第三人醴陵市碧山企业发展有限公司成立于2009年,原系原告全资所有的有限责任公司。2013年3月12日,案外人刘爱炎持《醴陵市碧山企业发展有限公司股东会决议》、《醴陵市碧山企业发展有限公司债转股协议》等资料申请对第三人进行工商变更,变更的内容包括:法定代表人由朱钦集变更为刘爱炎;注册资本由300万元变更为3000万元,经营范围由利用自有资金投资变更为利用自有资金投资、非融资性担保、房地产开发;股东由原告变更为原告、刘爱炎、文玉平、文江良等。被告出具(醴陵)私营登记字[2013]第171号准予变更登记通知书,确认上述变更完成。2019年8月19日,醴陵市人民法院作出(2019)湘0281民初1853号民事判决书,确认第三人与刘爱炎、文江良于2013年3月2日签订的《醴陵市碧山企业发展有限公司债转股协议》无效、第三人于2013年3月2日作出的股东会决议无效。该判决已经生效。根据《中华人民共和国公司法》第二十二条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十五条、最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条等法律,依据行政诉讼法相关规定提起诉讼,请求判决所请。被告醴陵市市场监督管理局辩称，第三人醴陵市碧山企业发展有限公司是原告于2009年10月申请设立的具有完全民事行为能力并独立承担民事责任的企业法人。2013年3月,碧山企业发展公司向我局申请变更股东、法定代表人、注册资本、经营范围、企业类型等,根据国家工商总局《企业登记提交材料规范》要求,分别提交相应资料。依照《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定,申请人对申请材料真实性负责,答辩人依法进行形式审查,认定第三人提交申请材料齐全,符合法定形式并依法变更登记。基于上述答辩意见,答辩人请求法庭依法驳回原告诉讼请求。经审理查明，第三人醴陵市碧山企业发展有限公司原系原告醴陵市仙岳山街道碧山村村民委员会（原醴陵市西山街道办事处碧山村村民委员会）于2009年10月28日成立的独资公司，成立时注册资本为300万元，法定代表人钟开明（2011年12月变更为朱钦集）。2011年6月8日，第三人为甲方与刘爱炎、黄和平为乙方签订了《房屋租赁协议》,约定由乙方承租甲方所有的碧山大厦用于开办酒店及娱乐行业,租期为二十三年,协议对双方的权利义务、财产管理责任及违约责任等进行了约定。合同尾部甲方处有钟开明、顾伟成、朱钦集的签名及第三人的盖章,乙方处有刘爱炎、黄和平、杨中平、文江良的签名。2013年3月2日,第三人为甲方与被告刘爱炎、文江良为乙方签订了《醴陵市碧山企业发展有限公司债转股协议》,当日形成股东会决议,增资后,公司注册资本由原人民币300万元变更为3000万元,公司新增股东刘爱炎、文江良、文玉平,其中被告刘爱炎、文江良各出资1200万元,各占注册资本的40%,原告碧山村村委会、被告文玉平各出资300万元,各占注册资本的10%,选举刘爱炎为公司法定代表人兼执行董事,选举朱钦集为公司执行监事,选举文江良为公司总经理。当天还通过了新的公司章程。2013年3月8日，刘爱炎向原告出具了承诺书,该承诺书载明:一、此次法定代表人变更的唯一目的是为了便于碧山企业发展有限公司和华天大酒店签订合作经营协议。刘爱炎代表碧山企业发展有限公司所作出的其他任何承诺和签字,碧山企业发展有限公司概不承认,概不负责。二、碧山企业发展有限公司的法定代表人变更后,原碧山企业发展有限公司和刘爱炎等人签订的租赁协议书合法有效,双方租赁关系不变。该承诺书经被告刘爱炎本人签名及捺印。2013年3月12日,第三人持原告签章的《股东会决议》《碧山村名委员会决定》《任命书》《聘任书》《净资产价值确认书》及《验资报告》《审计报告》等资料，向原醴陵市工商行政管理局申请对公司变更登记，原醴陵市工商行政管理局于当日受理并准予变更登记，核定了：法定代表人由原朱钦集变更为刘爱炎、注册资本由原人民币300万元变更为3000万元、公司股东原醴陵市西山街道办事处碧山村村民委员会变更为醴陵市西山街道办事处碧山村村民委员会、刘爱炎、文江良、文玉平等事项。2019年8月19日,湖南省醴陵市人民法院作出(2019)湘0281民初1853号民事判决书,判决确认第三人与刘爱炎、文江良于2013年3月2日签订的《醴陵市碧山企业发展有限公司债转股协议》无效、第三人于2013年3月2日作出的股东会决议无效。故原告于2019年10月14日向本院提起行政诉讼。再查明，在机构改革中，中共株洲市委办公室、株洲市人民政府办公室于2019年2月28日下发《关于印发的通知》，决定将市食品药品工商质量监督管理局的职责，以及市发展和改革局、市商务旅游和粮食局、市经济科技信息化局的部分职责整合，组建市市场监督管理局，作为市政府的工作部门，不再保留市食品药品工商质量监督管理局。本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼的，应当在法定期限内提出。本案中，从已经司法程序认定的事实以及变更登记的申请材料可知，第三人的工商变更登记是经原告参与的结果。虽然经法院判决涉诉工商变更登记中的《醴陵市碧山企业发展有限公司债转股协议》和《股东会决议》无效，但原告是第三人原来的唯一股东，显然没有原告的参与其“协议”和“决议”是不可能完成，且刘爱炎给原告的承诺书更是明确体现了涉诉工商变更登记的目的及其实属租赁关系的客观事实，第三人变更登记时所提交的材料中亦有原告签章的决定等多份材料，因此，原告自始至终知悉并参与了为变更登记制作相关资料，亦明知涉诉工商登记材料的虚假性及工商变更登记的事实，而原告起诉时间是2019年10月14日，期限远超法律规定的起诉期限，且未能提供证据证明其具有因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，故原告醴陵市仙岳山街道碧山村村民委员会的本案起诉超过了起诉期限，依法应予以驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告醴陵市仙岳山街道碧山村村民委员会的起诉。案件受理费50元，已由原告醴陵市仙岳山街道碧山村村民委员会交纳，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。审 判 长  刘海源人民陪审员  喻燕萍人民陪审员  胡峥嵘二〇一九年十月三十一日法官助理粟欢书记员张晶附：裁判文书引用法律条文《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。