湖南省耒阳市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘0481行初14号 原告吴某某，女。 被告耒阳市公安局，住所地：耒阳市金山路**。 法定代表人邓朝辉，系该局局长。 委托代理人唐名雄。 原告吴某某诉被告耒阳市公安局公安行政处罚一案，于2019年4月12日向本院提起诉讼，本院于当日决定受理本案。本院依法组成合议庭，向原告送达了诉讼权利义务告知书、诉讼风险须知、举证通知书、证据清单及被告答辩状、被告提供的证据等，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及证据清单等相关诉讼文书。本院于2019年9月27日公开开庭审理了本案，原告吴某某、被告耒阳市公安局委托代理人唐名雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告耒阳市公安局根据《中华人民共和国公民出入境管理法》（以下简称出入境法）和衡阳市公安局《关于进一步规范法定不准出境人员通报备案工作的通知》等有关规定，以原告吴某某有可能危害国家安全为由，于2018年12月7日作出《法定不批准出境人员通报备案通知书》，决定对原告吴某某通报备案，通报备案期间为2018年12月7日至2019年12月6日，并对原告吴某某于2018年12月3日办理的出入境证件《往来港澳通行证》予以收缴。 被告在法定期限内向本院提供作出该行政行为所依据的规范性文件及相关证据复印件如下：一、法律依据出入境法相关条文，证明不准吴某某出入境的法律依据；二、衡阳市公安局2015年8月31日下发的《关于进一步规范法定不准出境人员通报备案工作的通知》，证明不准吴某某出境的具体规定；三、猫扑网站上打印的“包头、衡阳俩市民的京开新闻发布会为儿讨说法”的报道，证明吴某某曾经在北京召开新闻发布会，在会上其歪曲事实，造成严重影响，并称可能会召开第二次、第三次甚至更多次新闻发布会；四、《湖南耒阳市五访民开新闻媒体通气会的请柬》及《为了维护党中央的权威和法律的尊严》，证明吴某某等人准备再次召开新闻发布会，而吴某某可能出境去港澳召开新闻发布会，意欲造成更大的影响，将对国家安全造成危害；五、《法定不批准出境人员通报备案通知书》及《关于吴某某的情况说明》，证明由于吴某某出境将对国家安全造成危害、对国家利益造成重大损失，所以经过依法审批收缴、注销吴某某的港澳通行证符合法律规定，是合法的行为。 原告吴某某诉称，其于2018年12月3日在耒阳市公安局人口与出入境办理往来港澳通行证，于2018年12月14日去领取该证件时被公安人员取走，直到2019年元旦后才拿回。其于2019年1月26日去澳门过珠海时，港澳通行证被耒阳市公安局取消。被告取走、扣押、取消其港澳通行证，剥夺了其合法自由权和享受公民同等待遇权。因此，请求人民法院：1、依法补发吴某某的港澳通行证；2、依法赔偿吴某某的所有损失费。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据复印件：一、办理港澳通行证的票据、珠海警察剪了右上角的往来港澳通行证，证明是被告耒阳市公安局注销了其往来港澳通行证；二、身份证，证明原告主体资格。三、两张车票（未提交车票，证明原告到过珠海。 被告耒阳市公安局辩称，注销原告吴某某的出入境证件有法定理由。2011年2月5日，原告吴某某之子黄元元与周毅之间发生的交通事故案已经处理结案，但原告不能正确面对案件事实，错误认为其子黄元元是被人故意殴打造成的伤害，为此由多次去长沙、北京非访，原告吴某某也因此多次被公安机关行政拘留。2016年原告吴某某未经依法批准在北京召开新闻发布会，造成比较恶劣的影响。原告吴某某等5人发出《湖南耒阳市五访民新闻媒体通气会的请柬》，准备于2018年8月12日在北京再次召开新闻发布会，由于没有依法批准，没能召开。之后，原告吴某某办理港澳通行证，全图到澳门召开新闻发布会，制造政治事件，危害国家安全与利益。被告耒阳市公安局依据出入境法及相关规定，注销其证件，不准其出入境，有法定理由，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告吴某某的诉讼请求于法无据，请求依法予以驳回。 经庭审举证质证，当事人意见如下： 原告对被告提供的规范性文件及证据的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，认为与本案没有关系。 被告对原告提交的证据一、二的真实性没有异议，对证据三有异议，认为与本案无关。 本院对被告提供的证据认定如下： 被告提供的法律条文及证据，具备证据的形式要件，与本案具有关联性，本院予以采信。原告提交的证据一、二具备证据的形式要件，本院不予采信，原告没有提交证据三的相关证据材料，本院不予采信。 经审理查明：2011年2月5日，原告吴某某之子黄元元与周毅在原东湖圩乡枫林村路段发生了两车相撞的交通事故，耒阳市交通警察大队对本次事故认定为交通事故并已结案。原告吴某某不服，不断上访，多次被公安机关行政拘留。2016年原告吴某某未经依法批准在北京通过非主流媒体举行新闻发布会。2018年，原告吴某某等5人上访老户抱团联名给衡阳市、耒阳市主要领导发出《湖南耒阳市五访民新闻媒体通气会的请柬》，订于2018年8月12日在北京举行新闻发布会，因被耒阳市稳控未果。被告国保大队认为，原告吴某某如果出境，极可能接受境外媒体采访，抹黑国家形象，潜存大的政治风险，建议限制其出境。被告耒阳市公安局根据出入境法和衡阳市公安局《关于进一步规范法定不准出境人员通报备案工作的通知》等有关规定，于2018年12月7日作出《法定不批准出境人员通报备案通知书》，以原告吴某某有可能危害国家安全为由，对原告吴某某通报备案，通报备案为2018年12月7日至2019年12月6日，决定不批准出境，并对原告吴某某的出入境证件予以收缴。原告于2018年12月3日在被告耒阳市公安局人口与出入境办理往来港澳通行证。原告吴某某于2019年1月26日持该证件前往澳门，途经珠海时获知其该证件被原耒阳市公安局注销。据此，原告吴某某提起诉讼，请求：1、依法补发吴某某的港澳通行证；2、依法赔偿吴某某的所有损失费。 本院认为，出入境法第四条第一款规定,公安部、外交部按照各自职责负责有关出境入境事务的管理。该法第二款规定，公安部、外交部在出境入境事务管理中，应当加强沟通配合，并与国务院有关部门密切合作，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。该法第八条规定，履行出境入境管理职责的部门和机构应当切实采取措施，不断提升服务和管理水平，公正执法，便民高效，维护安全、便捷的出境入境秩序。根据上述规定，被告耒阳市公安局具有负责本地区出境入境事务的管理的法定职责，具备本案行政主体资格。出入境法第四条该法第十二条规定，中国公民有下列情形之一的，不准出境：…（五）可能危害国家安全和利益，国务院有关主管部门决定不准出境的。衡阳市公安局依上述规定作出《关于进一步规范法定不准出境人员通报备案工作的通知》规定，有可能危害国家安全情形的，属于公安机关报备范围，报备主体为国保部门。被告依据上述规定，决定对原告出入境予以报备，不批准其出境，并对其出入境证件予以收缴，事实清楚，证据确凿，程序合法，处罚适当，本院予以支持。原告诉请依法保障公民合法权利和享受中国公民人身自由出国同等待遇、以依法治国安民的阳光政策判令耒阳市公安局停止对吴某某一家人的管控，让吴某某一家人得到人身自由，经庭审释明，原告吴某某放弃上述请求。原告吴某某请求赔偿损失费的诉讼主张，因未提交相关证据予以证实，本院不予支持。原告吴某某诉称补发其往来港澳通行证，因缺乏事实根据和法律依据，其理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告吴某某所有的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告吴某某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。 审 判 长  陈贵涯 人民陪审员  谢晓华 人民陪审员  段新秋 二〇一九年十月九日 代理书记员  梁慧敏 附：法律适用 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。