江西省龙南县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）赣0727行初64号 原告：黄荣光，男，1964年5月14日生，汉族，住寻乌县， 委托代理人：黄佛金，男，1983年8月4日生，汉族，住寻乌县，特别代理。 被告：寻乌县自然资源局。地址：寻乌县长宁镇长安大道**。 法定代表人：谢小菁，该局局长。 行政机关负责人：谢金城，该局党组成员。 委托代理人：刘星林，江西公仁律师事务所律师。 原告黄荣光诉被告寻乌县自然资源局行政强制拆除一案，赣州市中级人民法院于2019年4月3日移送本院管辖，本院收到案卷材料后于2019年4月19日立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2019年7月26日公开开庭审理了本案。原告黄荣光的委托代理人黄佛金，被告寻乌县自然资源局的行政机关负责人谢金城、委托代理人刘星林到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告黄荣光诉称，原告是寻乌县XX乡XX村XX小组的村民，在该组XX号有合法房屋，且一直居住在此。自2017年4月始，寻乌县人民政府组织实施对原告房屋所在地区域进行征地拆迁，但拆迁过程中存在严重违法情形，且补偿价格不合理，故原告一直未能与其签订安置补偿协议。寻乌县人民政府为达到违法征地拆迁的目的，不惜推翻补偿方案中已有的认定方法，与寻乌县国土资源局依据补偿方案中有关违法建筑处理的规定对原告的房屋进行了拆除。2017年7月7日，被告设立的寻乌县棚户区（城中村）改造工作领导小组对原告下发了告知书，要求原告签约未果。2017年10月27日，寻乌县国土资源局对原告作出了《行政处罚决定书》，于2017年11月8日赣州中院开庭审理原告等人诉寻乌县人民政府违法征收一案开庭后的第二天对原告的房屋进行了强制拆除。涉案房屋是原告的合法财产，被告无论是征收还是执法，均应当依法进行。原告的诉讼请求为：1、确认被告强制拆除原告房屋的行为违法；2、本案案件受理费由被告承担。 原告为支持其主张，提交了如下证据： 1.原告身份证，证明原告身份信息和主体资格； 2.原告房屋被强拆前照片，证明原告拥有合法房屋的事实； 3.寻乌县2017年县城棚户区（城中村）改造项目房屋征收决定公告，证明原告房屋被寻乌县人民政府列入征收范围； 4.《寻乌县2017年县城棚户区（城中村）改造项目集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》，证明寻乌县人民政府批准的安置补偿方案明确了房屋的认定方式，依据该方案，原告房屋应为合法房屋； 5.告知书，证明寻乌县棚户区（城中村）改造工作领导小组要求原告签约的事实； 6.行政处罚决定书，证明原告房屋在征收过程中，因原告未签订协议，被告依据安置补偿方案违法做出行政处罚决定书的事实； 7.原告房屋被强拆后的照片，证明原告房屋被被告违法拆除的事实； 被告寻乌县自然资源局答辩称：一、原告的涉案房屋属于非法占用土地所建房屋，答辩人针对原告的涉案房屋依法作出了《行政处罚决定书》，依法应予以拆除。经调查，原告黄荣光以上世纪90年代以后在寻乌县XX村XX小组建设了一栋占地面积64.65平方米的一层砖混结构房屋及一栋2006年后在XX村XX小组建设的占地面积29.5平方米的三层砖混结构房屋（两处建房共占用集体土地94.15平方米），两处涉案房屋建设时未取得建设用地审批手续等任何批准文件，其在寻乌县城市规划区内私自建房行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条等相关规定。答辩人接到寻乌县文峰乡的来函，《函》中反映长举村民黄朝峰、黄承明、黄荣光、黄荣权等4户存在违法占地建房嫌疑，答辩人接到反映后，成立调查组对反映情况进行调查，对原告涉嫌违法占地建房行为进行了立案调查。答辩人向文峰乡人民政府、文峰乡长举村村委会、文峰乡国土所、原寻乌县城乡规划建设局调查，查实了原告未在上述部门提出过建房用地审批。为查清原告违法占地建房的情况，答辩人向原告送达《接受调查通知书》，要求原告提供建房用地审批手续或其他审批材料配合调查，但原告未予配合。答辩人组织执法人员到现场勘验检查，并制作了现场勘验笔录，证实了原告违法占地建房的事实。后答辩人作出了拟对原告作出行政处罚的决定，处罚决定作出前答辩人向原告送达了《行政处罚事先告知书》、《听证告知书》，原告未在期限内提出意见。2017年10月27日，答辩人依法作出《行政处罚决定书》（寻国土资罚决字[2017]第028号）并依法送达给原告，责令原告退还非法占用的土地、限期拆除非法占用土地上新建的建筑物及其他附属设施、恢复土地原状。原告对答辩人作出的《行政处罚决定书》不服，向龙南县人民法院提起诉讼请求撤销该决定书，该案经龙南县人民法院审理，驳回了原告的诉讼请求，原告不服一审判决，上诉至赣州市中级人民法院，赣州市中级人民法院审理后，维持了龙南县人民法院的判决，据此，答辩人作出的《行政处罚决定书》依法有效。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条“行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行”的规定，原告应当在收到答辩人作出的《行政处罚决定书》后三日内自行拆除违法建筑、恢复土地原状。二、答辩人会同相关部门依法强制拆除原告违法建筑未损害原告合法权益。原告非法占用土地建房，其依法应拆除涉案房屋、恢复原状，2017年11月1日，答辩人作出《履行行政决定催告书》并送达给原告，再次催告原告退还非法占用的土地，拆除在非法占用土地上建设的房屋及其他附属设施、恢复土地原状，但由于原告拒绝履行行政决定确定的三日内自行拆除违法建筑的法定义务，答辩人会同相关部门依法组织拆除了原告上述违法建筑。拆除原告违法建筑前，答辩人委托公证处进行了现场见证，对原告涉案房屋内物品全部搬出、清点，并妥善保管，确保拆除原告违法建筑时未损害原告其他合法财产，房屋拆除后，答辩人通知原告领回相关物品。综上，原告违法占用土地建设房屋，原告应按答辩人作出的《行政处罚决定书》，依法自行拆除在非法占用土地上建设的违法建筑，原告经催告拒绝拆除，答辩人拆除非法占用土地上的建筑未损害原告的合法权益。据此，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告寻乌县自然资源局在法定举证期限内提交了如下证据： 1.行政处罚决定书，证明被告针对原告非法占用土地建房依法作出了《行政处罚决定书》，责令原告三日内自行拆除违法建筑，逾期不拆除将依法强制拆除； 2.（2017）赣0727行初58号、（2018）赣07行终302号行政判决书，证明原告对被告作出的《行政处罚决定书》不服，起诉至法院请求撤销该决定书，经龙南县人民法院一审、赣州市中级人民法院二审审理，判决驳回原告的诉讼请求； 3.履行行政处罚决定催告书、送达回证、送达照片，证明被告作出《履行行政处罚决定催告书》并送达了原告，催告原告依法应将违法占地建筑的涉案房屋予以拆除； 4.公证书，证明被告拆除原告房屋时，在江西省××县公证处的见证下，对原告涉案房屋内物品全部搬出、清点、妥善保管。 经庭审质证，被告对原告提供的证据的质证意见为：证据1无异议；证据2真实性、关联性无异议，但对合法性、证明对象有异议，被拆除房屋经认定为违法建筑，照片不能作为房屋合法性的依据；证据3、4、5真实性、合法性没有异议，但对关联性有异议；证据6真实性、关联性、合法性没有异议，但对证明对象有异议；证据7没有异议。 原告黄荣光的对被告提供的证据的质证意见为：证据1的真实性、关联性无异议，但对合法性及证明对象均有异议，限期拆除决定书与强拆房屋是两个不同的行政行为，而且根据行政强制法的规定，被告在作出限期拆除决定后只有在法定的期限内不提起诉讼和复议方可拆除，并且在拆除时应予公告，限期相对人自行拆除；证据2关联性有异议；证据3关联性无异议，真实性、合法性有异议，以电子送达方式进行送达，没有法律依据；证据4关联性无异议，真实性、合法性有异议，公民的住宅不受侵犯，擅自撬窗入室是严重的违法行为，被告强拆不具有合法性。 本院对证据认定如下：原告提交的证据1、证据2予以采信，但证据2房屋照片仅能证明房屋状况，不能证明房屋的合法属性；证据3、4、5与本案无关，不予认定；证据6、7被告对其真实性、关联性、合法性不持异议，本院予以确认。被告提交的证据，本院予以采信。 经审理查明，原告黄荣光位于寻乌县XX乡XX村XX小组的一层砖混房建于上世纪90年代，位于寻乌县XX乡XX村XX小组的**砖混房建于2006年，建设时未办理建设用地审批手续。2017年10月27日，寻乌县国土资源局作出了寻国土资罚决字[2017]第028号《行政处罚决定书》，并送达给了原告。原告对寻乌县国土资源局作出的行政处罚决定不服，于2017年12月5日向本院提起行政诉讼，要求撤销寻乌县国土资源局作出的寻国土资罚决字[2017]第028号《行政处罚决定书》。本院经审理，于2018年5月31日作出（2017）赣0727行初58号行政判决，驳回原告的诉讼请求。原告提出上诉，赣州市中级人民法院于2018年10月30日作出（2018）赣07行终302号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2017年11月1日，寻乌县国土资源局作出寻国土资催字[2017]第028号《履行行政处罚决定催告书》，并进行了送达。2017年11月8日、11月9日，寻乌县国土资源局对原告黄荣光位于寻乌县XX乡XX村XX小组、XX小组的房屋予以强制拆除，拆除过程中寻乌县公证处对原告房屋内的物品进行了清点。 另查明，2019年1月21日，寻乌县印发《寻乌县机构改革实施方案》，将县国土资源局的职责等整合，组建县自然资源局，作为县政府工作部门，不再保留县国土资源局。 本院认为，寻乌县国土资源局以原告非法占用土地建房为由对原告作出行政处罚决定，并对原告的房屋予以拆除，现寻乌县国土资源局的职责已由寻乌县自然资源局行使，该行为后果由寻乌县自然资源局承担，寻乌县自然资源局是本案适格被告。 根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的有关规定，建设单位或者个人不履行责令限期拆除的行政处罚决定，自行拆除建筑物和其他设施的，应由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。本案中，被告作为县级人民政府土地行政主管部门，不具有行政强制执行权，其自行强制拆除涉案房屋，存在超越职权的情形。被告实施的强制拆除行为不具有可撤销内容，现原告诉求确认该行为违法，具有事实和法律依据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认寻乌县国土资源局于2017年11月8日、11月9日强制拆除原告黄荣光位于寻乌县XX乡XX村XX小组、XX小组的房屋的行为违法，该行为后果由被告寻乌县自然资源局承担。 案件受理费50元，由被告寻乌县自然资源局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。（缴纳上诉费账号：99×××88开户行：招商银行赣州长征大道支行户名：江西省赣州市中级人民法院）。 审 判 长  陈明圣 审 判 员  郭兴旺 人民陪审员  蔡月梅 二〇一九年十月八日 书 记 员  叶 莹