江苏省南通市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）苏06民终3107号上诉人(原审原告)：奚学开，男，1956年5月10日出生，汉族，住如皋市。被上诉人(原审被告)：如皋市城北街道杨宗社区居民委员会，住所地如皋市。负责人：陈勇。上诉人奚学开因与被上诉人如皋市城北街道杨宗社区居民委员会（以下简称杨宗居委会）土地承包经营权纠纷一案，不服如皋市人民法院（2019）苏0682民初3943号民事裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。奚学开上诉请求：撤销一审判决，指令一审法院受理该案,或者指定其他法院受理。事实和理由：一审认定奚学开第一部分的诉讼请求“实际上属于村务公开的范畴，不属于法院民事案件的受案范围”属认定事实和适用法律错误。一审认定奚学开第二部分诉讼请求“亦不属于人民法院受理民事诉讼的范围”系适用法律错误。一审法院应要求杨宗居委会的负责人到庭。被上诉人杨宗居委会未答辩。奚学开向一审法院起诉请求：1.责令杨宗居委会依法公布政府部门划拨的土地补偿费等具体到户明细账，发放方式、领取费用签字单，依法核发奚学开的土地补偿费、青苗赔偿费等并按银行贷款利率的标准计算支付延期发放款项的利息；2.依法履行农业承包合同事项、依法返还财产、赔偿其损失；3.诉讼费由杨宗居委会承担。一审法院认定事实：2018年3月30日，奚学开向杨宗居委会邮寄《政府信息公开表》，申请公开：1.柴湾镇杨宗村《如意湾一期、二期》征地补偿费3285887元计算分配方式、具体到户明细账，发放方式、领取费用签字单；2.《如意湾三期》征地补偿费773233元计算分配表具体到户明细账、发放方式，领取费用签字单。5月14日，杨宗居委会做出《回复》，内容为：奚学开所提供的复印件几笔征用费（405万）确系我社区盖的章，但由财政局出具的票据，该款项国土局应该转在财政局账户上。另查，奚学开曾于2018年向南通经济技术开发区人民法院提起诉讼，请求确认杨宗居委会回复的时间、内容违法。南通经济技术开发区人民法院做出（2018）苏0691行初98号行政裁定，以杨宗居委会并非处理奚学开政府信息公开的主体为由，驳回了其起诉。后奚学开上诉至本院，本院经审理做出（2018）苏06行终698号行政裁定书，以奚学开申请公开的事项不属于《条例》调整的范围为由，驳回了其上诉。再查，2016年11月24日，奚学开曾向如皋市人民政府城北街道办事处（以下简称城北街办）申请信息公开：1.公开柴湾镇杨宗村如意湾三期被征用土地补偿金18260812.89元的来源；2.该土地补偿金的计算方式土地每亩多少元？青苗费、按人口补偿多少元？3.该土地补偿金具体到户的明细账、各户土地共补偿多少元、人口补偿多少元？4.该土地补偿金发放情况、银行转账证明。城北街办经负责人批准后将答复期限延长15个工作日。2017年1月3日，城北街办作出〔2016年〕皋城北依复第31号答复（以下简称31号答复），答复内容为：1.〔2015年〕皋城北依复第7号答复中18260812.89元是柴湾镇杨宗村如意湾三期拆迁补偿金总额数，不是土地补偿金额。经重新审核，如意湾三期被征用土地补偿金773233元，其资金来源为市国土局划拨征地补偿费。其中7组被征用土地面积13.8915亩，划拨入村的土地补偿金182347元，青苗费6770元；8组被征用土地面积37.704亩，划拨入村的土地补偿金为510084元，青苗费16859元。村集体组被征用土地面积4.506亩，划拨入村的土地补偿金为57173元。2.参照皋政发(2011)25号文件，⑴该土地农用地征地补偿每亩18000元（其中上交市农用地征地补偿每亩12600元，划入社区农用地征地补偿每亩5400元），建设用地征地补偿每亩18000元，未利用地征地补偿每亩9000元；⑵青苗费根据实际用地时的补偿标准，有种植的每亩980元，没有种植的光田每亩300元；⑶人员安置费上交市财政社保专户，用于进保资金。3.该土地补偿金分配到各户是由杨宗村集体负责实施的，属于村务公开，你可到杨宗村咨询了解。奚学开不服31号答复，向如皋市人民政府申请行政复议。2017年5月31日，如皋市人民政府作出〔2017〕皋行复第014号行政复议决定（以下简称14号复议决定），认为城北街道作出的31号答复，其中认定如意湾三期被征用土地补偿金为773233元属事实不清，决定撤销了31号答复，责令城北街道重新答复。2017年6月22日，城北街道依据如皋市人民政府的14号复议决定作出〔2017年〕皋城北依复第3号答复书，向奚学开进行答复：“1.经重新核实，柴湾镇杨宗村如意湾三期被征用土地补偿金为1434520元，其资金来源为市国土局划拨征地补偿费。因概念理解错误，18260812.89元是柴湾镇杨宗村如意湾三期小区房屋拆迁补偿款，而不是土地补偿款。773233元为划拨给杨宗社区农村集体经济组织的土地补偿款，其余部分土地补偿款由市社保统一发放到各户社保账户。2.同31号答复内容2。3.根据江苏省人民政府令第26号《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》规定，将进入基本生活保障被征地农民70%的农用地土地补偿费和全部的安置补助费共计661288元划入市财政部门在银行设立的被征地农民基本生活保障资金财政专户，已进入社保专用账户，统一核发到每户，剩余的土地补偿费773232元按规定支付给杨宗社区农村集体经济组织。”庭前经征询奚学开意见，其本人表示，目前无法明确土地补偿费、青苗赔偿费及返还财产、赔偿损失的相关数额，因为目前村没有就相关事项公布。在村公布了应当发放的数额后，如果公布的数额较为合理，大家发的都差不多，则奚学开要求杨宗居委会按公布的数额支付给奚学开，如果奚学开认为数额有差距，则要求杨宗居委会返还财产和赔偿损失。庭审中，奚学开仍然未能明确具体的诉讼请求。一审法院经审查认为，起诉必须要有具体的诉讼请求和事实、理由，且应当属于人民法院受理民事诉讼的范围。奚学开的诉讼请求本质上包含两个方面：一是要求杨宗居委会公布关于土地补偿等相关费用的分配方案，二是要求杨宗居委会明确各户的土地补偿等相关费用的数额并核发到户。关于奚学开的第一部分诉讼请求，实际上属于村务公开的范畴，不属于法院民事案件的受案范围，理由如下：居民委员会是建立在农村的村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，居民委员会不是国家基层政权组织，不是一级政府，也不是乡镇政府的派出机构。作为群众性自治组织，在不违反法律、法规、政策的前提下，实行村民自治，公权力不轻易介入。对于村民人身权利、民主权利和合法财产权利受到侵犯的，村民委员会组织法规定了相应的救济方法和途径。村民委员会组织法规定了对于征地补偿费使用、分配方案等事项应该经村民会议或村民代表会议讨论通过，讨论通过的村务应当公开，以接受村民监督。村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。村民委员会组织法规定的村务事项的表决和公开方式、救济途径、监督机制等，体现了村民参与其中，自我管理、自我服务、充分行使村民自治权的自治特征。关于第二部分诉讼请求，村集体制定“土地补偿费分配方案”的行为属于集体经济组织全体成员内部的事情，是村民依据宪法和村民委员会组织法行使的自治权利。所制定的“土地补偿分配方案”是集体意志的体现。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：下列涉及农村土地承包民事纠纷人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部分申请解决。对于征地补偿费使用、分配方案等事项应该经村民会议或村民代表会议讨论通过。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。因此，该部分的诉讼请求亦不属于人民法院受理民事诉讼的范围。综上，奚学开的诉讼请求不明确且不符合人民法院受理民事诉讼的范围，应当予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第三项、第一百五十四条第一款第三项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条、第二条、第二十四条、第三十条、第三十一条，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，一审裁定：驳回奚学开的起诉。经审理查明，原审查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，村民委员会或居民委员会是村民或居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，村民委员会或居民委员会不是国家基层政权组织，不是一级政府，也不是乡镇政府的派出机构。作为群众性自治组织，在不违反法律、法规、政策的前提下，实行村民自治，公权力不轻易介入。对于村民人身权利、民主权利和合法财产权利受到侵犯的，村民委员会组织法规定了相应的救济方法和途径。奚学开的第一部分诉讼请求实属村务公开的范畴，不属于法院民事案件的受案范围。村集体制定“土地补偿费分配方案”的行为属于集体经济组织全体成员内部的事情，是村民依据宪法和村民委员会组织法行使的自治权利，集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。当事人可以委托诉讼代理人参加诉讼，杨宗居委会负责人虽未到庭，但依法委托诉讼代理人参加诉讼并无不当。综上，奚学开的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 金 玮审判员 刘彩霞审判员 杜太光二〇一九年十月十八日书记员 李 熹