甘肃省定西市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2019)甘11民初79号 原告：陇西县城投国有资产经营有限责任公司,住所陇西县巩昌镇崇文路东段南侧,统一社会信用代码：916211226815218165。 法定代表人：张亚文，该公司董事长。 委托诉讼代理人：李付城，陇西县城区法律服务所法律工作者。 原告：陇西县永吉乡人民政府，住所陇西县永吉乡何家门村永吉街**。 法定代表人：康亚军，该乡乡长。 委托诉讼代理人：丁俊，陇西县司法局永吉司法所所长。 委托诉讼代理人：李付城，陇西县城区法律服务所法律工作者。 被告：甘肃锐锋农牧科技有限公司，住所陇西县首阳镇滩儿村，统一社会信用代码：91621122681531498G。 法定代表人：何瑞梅（已故），该公司总经理。 实际控制人：王志超，该公司监事，系何瑞梅之夫。 原告陇西县城投国有资产经营有限责任公司（以下简称城投公司）、陇西县永吉乡人民政府（以下简称永吉乡政府）与甘肃锐锋农牧科技有限公司（以下简称锐锋公司）抵押担保合同纠纷一案，本院于2019年8月5日立案受理后，依法适用普通程序，于2019年9月17日公开开庭进行了审理。原告城投公司委托诉讼代理人李付城，永吉乡政府委托诉讼代理人丁俊、李付城到庭参加诉讼，被告锐锋公司经本院合法传唤无正当理由未到庭，依法缺席进行了审理，本案现已审理终结。 城投公司向本院提出诉讼请求：1.依法确认城投公司对锐锋公司提供的抵押资产即自动饲喂上料系统、育肥栏、公司智能网络监控系统享有抵押权，对抵押资产拍卖变卖所得价款享有优先受偿权；2.本案诉讼费由锐锋公司承担。事实与理由，2015年9月13日，根据陇西县委、县政府关于精准扶贫脱贫战略部署，经锐锋公司申请，城投公司向锐锋公司提供精准扶贫专项贷款1157.5万元。同时锐锋公司与永吉乡政府签订了抵押担保合同，约定锐锋公司以其位于陇西县首阳镇滩儿村的抵押资产，为其与城投公司之间的借款提供抵押担保，并办理了抵押登记手续，担保范围为借款本金、利息、违约金、赔偿金以及实现债权和担保物权的费用。 城投公司为支持其诉讼请求，向法院提交了下列证据： 第一组：营业执照、法人代表人证明书、身份证复印件，用以证明原告是适格的主体； 第二组：精准扶贫专项贷款用款合同，用以证明双方签订合同及贷款1157.5万元合法的事实； 第三组：反担保抵押合同（带动型）、抵押登记、动产抵押资产价值认定书、抵押资产价值认定书，用以证明锐锋公司借款1157.5万元时依据政策将其公司名下资产即自动饲喂上料系统、育肥栏、公司智能网络监控系统按59%作为抵押贷款及公司全部总资产的25%作为抵押的事实； 第四组：永吉乡政府（2015）198号文件，甘肃锐锋公司（2015）26号文件，用以证明被告借款1157.5万元时依据政策将其公司名下资产即自动饲喂上料系统、育肥栏、公司智能网络监控系统按59%作为抵押贷款及公司全部总资产的25%作为抵押的事实； 第五组：定西市中级人民法院（2018）甘11民初74号判决书一份，用以证明双方签订合同及贷款1157.5万元的事实； 第六组，陇西县政府，永吉乡政府说明一份，用以证明双方签订合同及贷款1157.5万元的依据是根据政策发放的事实； 第七组：甘肃省陇西县畜牧养殖设施产权证，用于证明锐锋公司对抵押设施拥有合法产权的事实； 第八组：带动贫困户增收脱贫协议，用以证明带动贫困户脱贫增收的事实； 第九组：陇正发（2014）137号及陇银发（2017）44号文件，用以证明陇西县为农村土地抵押贷款试点县的事实。 锐锋公司缺席未答辩，也没有向法院提交相关证据。 城投公司围绕诉讼请求依法提交了证据，根据城投公司提供的证据可以证实如下事实：陇西县精准扶贫专项贷款贷后资金管理办法（修订）规定，乡镇政府是实施精准扶贫专项贷款的责任主体，具体负责贷款的政策宣传、贷后日常管理、贷后资金使用监管、贫困户收益兑付、帮扶措施落实、贷款利息收付及补贴、贷款风险预警、贷款到期本息催收、档案资料保管等工作，并承担贷款本息的最终偿还责任。城投公司作为精准扶贫专项贷款的承接平台，负责贷款资金拨付工作，协助乡镇政府做好资金使用、贷后管理等工作。带动型贷款资金由帮扶组织机构按照使用计划分阶段、分批次向相关乡镇提出用款申请，并经乡镇主要负责人、分管负责人和扶贫站站长三人共同签字后，持取款审批单等相关资料到甘肃银行陇西支行窗口办理，取款或转账凭证报乡镇政府留存1份。 2015年9月28日，锐锋公司以甘锐发[2015]26号文件向永吉乡政府报送了锐锋公司集中使用精准扶贫专项贷款提供动产抵押的董事会决议，同意锐锋公司以自动饲喂上料系统、育肥基地育肥栏、公司智能网络监控系统作为反担保抵押的补充，抵押给永吉乡政府。同年10月10日，城投公司、锐锋公司、甘肃银行股份有限责任公司陇西支行为全面贯彻落实甘肃省财政厅、甘肃省扶贫办、人民银行兰州中心支行、甘肃银监局《关于扎实推进精准扶贫专项贷款工程的通知》精神，根据县委、县政府关于精准扶贫精准脱贫战略部署，签订了《精准扶贫专项贷款用款合同》，约定城投公司向锐锋公司提供精准扶贫专项贷款1157.5万元，期限自2015年10月15日至2018年10月14日止。以锐锋公司畜牧产权设施及流动资产对该借款设定抵押担保。同时，永吉乡政府与锐锋公司签订了《反担保抵押合同（带动型）》，约定根据《带动贫困户增收脱贫合同》，永吉乡政府向锐锋公司提供精准扶贫专项贷款1157.5万元，约定锐锋公司以其位于陇西县首阳镇滩儿村的暖棚圈舍等资产，为其与城投公司之间的借款提供抵押担保，并依据《陇西县农村集体资产股权抵押担保办法（试行）》及《陇西县人民政府关于切实做好农村确权登记颁证开展抵押贷款工作的指导意见》办理了抵押登记手续，担保范围为借款本金、利息、违约金、赔偿金以及实现债权和担保物权的费用。 张万福等339户贫困户与锐锋公司、永吉乡政府签订了《带动贫困户增收脱贫协议（带动型）》，约定贫困户同意由锐锋公司使用其精准扶贫专项贷款额度，锐锋公司负责申请约定的精准扶贫专项贷款，乡政府监督锐锋公司按申报用途将扶贫专项贷款用于种植等生产经营活动。 2015年10月21日，城投公司通过甘肃银行陇西支行向锐锋公司转款1425万元，包括给永吉乡的1157.5万元。 2015年12月4日，永吉乡政府永政发[2015]198号文件要求甘肃银行陇西支行协助监督锐锋公司落实339户贫困户2015年帮扶收益金的归集工作。 本院认为，城投公司、锐锋公司、甘肃银行股份有限责任公司陇西支行三方签订的《精准扶贫专项贷款用款合同》，系当事人的真实意思表示，内容没有违背国家法律、行政法规的效力性强制性规定，同时也符合国家关于精准扶贫专项贷款的政策精神，合法有效。根据精准扶贫专项贷款的相关政策规定，乡镇政府为实施精准扶贫专项贷款的责任主体，贷款的审核与发放均由乡镇政府负责实施，城投公司根据乡镇政府的审核材料给扶贫专项贷款的使用人拨付资金，城投公司实际仅代理乡镇政府向贷款使用人拨付扶贫专项贷款，真实的贷款人是乡镇政府。故永吉乡政府与锐锋公司签订的《反担保抵押合同（带动型）》合法有效，并且按照相关政策规定办理了抵押登记，永吉乡政府取得了对锐锋公司“自动饲喂上料系统、育肥基地育肥栏、公司智能网络监控系统”的抵押权。永吉乡政府同意其抵押权由精准扶贫专项贷款的代理拨付人城投公司行使，系对自身权利的处分行为，本院予以确认。城投公司要求确认对锐锋公司的自动饲喂上料系统、育肥基地育肥栏、公司智能网络监控系统享有抵押权并就处置价款享有优先权的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、《中华人民共和国物权法》第一百七十九条、第一百八十五条、第一百八十九条的规定，判决如下： 陇西县城投国有资产经营有限责任公司对甘肃锐锋农牧科技有限公司享有产权的自动饲喂上料系统、育肥基地育肥栏、公司智能网络监控系统享有抵押权，并就拍卖变卖该抵押物的价款享有优先受偿权。 案件受理费91250元，由甘肃锐锋农牧科技有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。 审判长  马喜林 审判员  王利宏 审判员  张建文 二〇一九年十月十四日 书记员  武春红