安徽省凤阳县人民法院民 事 判 决 书（2019）皖1126民初4564号原告：钱广武，男。原告：张爱芳，女。上述二原告共同委托诉讼代理人：汤宪章，安徽明都律师事务所律师。被告：凤阳县自然资源和规划局。法定代表人：郭泽峰，该局局长。委托诉讼代理人：赵岩，该局工作人员。委托诉讼代理人：赵雷雨，安徽皖淮律师事务所律师。被告：凤阳县西泉镇人民政府。法定代表人：赵力，该镇镇长。委托诉讼代理人：蔡红，安徽濠梁律师事务所律师。委托诉讼代理人：张传智，安徽濠梁律师事务所实习律师。原告钱广武、张爱芳与被告凤阳县自然资源和规划局（以下简称凤阳资源规划局）、凤阳县西泉镇人民政府（以下简称西泉镇政府）及郑子乐、郑怀培、姚有霞生命权纠纷一案，本院于2019年9月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。审理中，原告钱广武、张爱芳申请撤回对郑子乐、郑怀培、姚有霞的起诉，本院依法裁定予以准许。原告钱广武、张爱芳及其共同委托诉讼代理人汤宪章、被告凤阳资源规划局的委托诉讼代理人赵雷雨、西泉镇政府的委托代理人蔡红、张传智到庭参加诉讼。本案现已审理终结。钱广武、张爱芳向本院提出诉讼请求：判决自然资源规划局、西泉镇政府共同赔偿因钱维博溺水死亡的各项损失共计198554.5元，并承担本案诉讼费。事实和理由：2019年7月3日中午，郑子乐用微信联系钱广武、张爱芳之子钱维博(2005年2月9日生，身份证号)，喊钱维博一起出去玩，然后郑子乐骑了自己家的电瓶车带着钱维博到郑子乐姥姥家附近的西泉镇姚郢村水库西边大屋山上的石头塘里一起下去游泳，导致钱维博溺水死亡。经凤阳县公安局法医现场对钱维博尸体进行检查，钱维博符合溺水死亡特征。经了解，导致钱维博溺水死亡的大屋山及石头塘的所有权人和管理人属于凤阳资源规划局（原凤阳县国土资源和房产管理局），西泉镇政府属于辖区属地管理单位，都负有对整个大屋山及附属矿产、石头塘的安全管理义务。但是，俩单位在事发前均未在现场设置任何安全防范警示标志，而是事发后才匆忙在现场树立了一块警示标牌。故俩单位都应当对钱维博溺水死亡负有不可推卸的疏于安全防范管理的职责，特提起诉讼。凤阳资源规划局辩称，其作为全县自然资源和规划行政主管部门，履行的是行政管理职责，而非民事法律所指的管理职责。矿产资源法规定，矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权，各级政府必须加强矿产资源的保护工作。该规定可以反映出，自然资源规划局不是案涉矿山及采坑的所有权人。设置警示标志系凤阳资源规划局及镇政府履行矿产资源保护、禁令盗采矿产资源的保护工作，危险提示系自然资源规划局及镇政府的社会管理职能，而非民事法律上的法定安全提示义务。综上，钱广武、张爱芳起诉自然资源规划局没有法律依据，应予驳回。西泉镇政府辩称，案涉水塘系矿坑积水所形成，根据矿山地质环境保护第4条和第16条规定，应由县级国土资源行政部门国土资源局负责矿山地质环境保护工作，对采矿人履行矿山地质环境保护与治理恢复义务的情况进行监督。采矿人未依法履行该恢复义务，县国土资源局应当责令其限期履行恢复义务，因此，县国土资源局对该矿坑形成的水塘负有管理职责。与西泉镇政府无关。危险提示系西泉镇政府的社会管理职能，非法定义务，且案涉矿坑积水不是法律规定的水域，即使在西泉镇政府辖区范围内，西泉镇政府也没有管理职责。请求驳回钱广武、张爱芳对西泉镇政府的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院将综合予以认定。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年7月3日下午，钱维博在凤阳县西泉镇姚郢村水库西边山上通行道路已封闭的石头塘溺水身亡。凤阳资源规划局在该石头塘边安装了监控设备，用于矿山盗采监管。钱维博生于2005年2月9日，钱广武、张爱芳系钱维博父母。本院认为，行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。涉案石头塘并非公共场所、休闲区，且通往石头塘的道路已被封闭，故无关人员不应前往。事发时，钱维博已满14周岁，已具备一定认知能力，对自身安全未尽相应注意义务，钱维博出门前，其监护人也未问明其玩耍去向，或跟随，据此可以看出受害人及其监护人对本起事故的后果需自行承担大部分责任。案涉石头塘位于生产路附近，存在安全隐患，虽从生产路通往石头塘的道路已被封闭，但行人仍可从旁绕过，现无证据表明出事地点事发前设有警示标志。《中华人民共和国矿产资源法》第三条规定，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。《矿山地质环境保护规定》第二条规定，因矿产资源勘查开采等活动造成矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡，含水层破坏，地形地貌景观破坏等的预防和治理恢复，适用本规定。第四条规定，县级以上地方自然资源主管部门负责本行政区的矿山地质环境保护工作。另凤阳县人民政府办公室关于印发凤阳县2019预防青少年儿童溺水工作实施方案的通知记载：“凤阳资源规划局加强采砂、取石场的安全管理，对可能因积水形成危险水域的矿坑，要设立醒目的警示标识和安全防护设施；各乡镇对本乡镇辖区河流、塘坝等水域进行摸排，对危险水域要设立醒目的警示标识和安全防护设施”。涉案石头塘系取石形成的矿坑，根据前述规定，凤阳资源规划局、西泉镇政府均负有管理不完善的责任，各应承担5%的赔偿责任。赔偿权利人主张的死亡赔偿金279920元、丧葬费37189元、精神抚慰金80000元，合计397109元，符合法律规定，本院予以确认，由凤阳资源规划局、西泉镇政府各赔偿19855.45元。依照《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第六条、第十六条、第二十二条、第二十六条、《中华人民共和国矿产资源法》第三条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十七条、第二十九条、《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第八条第二款、第十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告凤阳县自然资源和规划局于本判决生效后十日内赔偿原告钱广武、张爱芳19855.45元；二、被告凤阳县西泉镇人民政府于本判决生效后十日内赔偿原告钱广武、张爱芳19855.45元；三、驳回原告钱广武、张爱芳的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4271元，减半收取2135.5元，由原告钱广武、张爱芳负担1708.5元，被告凤阳县自然资源和规划局负担213.5元，被告凤阳县西泉镇人民政府负担213.5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。审判员  王绘宇二〇一九年十月二十二日法官助理张旭书记员武香君附1：本案证据目录一、钱广武、张爱芳提交的证据和证明目的如下：1.身份证及户口簿复印件各一份。证明钱广武、张爱芳的诉讼主体资格及身份情况。2.微信记录一份。证明事发当天郑子乐主动邀请钱维博出去到事发地矿坑玩的事实。3.2019年7月22日拍摄的钱维博溺水地的照片八张及位置图一张。证明钱维博溺水的地理位置及场地状况，以及凤阳资源规划局、西泉镇政府对导致钱维博溺水死亡的石头塘负有安全监督管理职责的事实。4.西泉派出所出具的出警经过证明一份。证明钱维博于2019年7月3日在凤阳县西泉镇姚郢村水库西边山上的石头塘里溺水死亡的事实。5.凤阳县殡仪馆出具的遗体火化证明、死亡医学证明各一份。证明钱维博于2019年7月6日遗体火化的事实。6.凤阳县人民政府（办公室）政办秘（2019）24号“凤阳县人民政府办公室关于印发凤阳县2019预防青少年儿童溺水工作实施方案的通知”打印件一份。证明根据凤阳县人民政府要求，凤阳资源规划局负责加强采砂、取石场的安全管理，对可能因积水形成危险水域的矿坑，要设立醒目的警示标示和安全防护设施，各乡镇负责对本乡镇辖区河流、塘坝等水域进行摸排，对危险水域要设立醒目的警示标示和安全防护设施。自然资源规划局、西泉镇政府均负有对辖区水域、矿坑的管理职责包括设立醒目的安全警示标志及安全防护设施的职责，应对钱维博的死亡负有没有尽到安全监管和安全防护的法律责任。7.证人张汝村、钱广君、钱广训出庭证言。证明钱维博溺水死亡的时候，现场没有警示标志。二、凤阳资源规划局、西泉镇政府未提交证据材料。附2：本案适用的法律条文《中华人民共和国侵权责任法》第三条被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。第二十二条侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。第二十六条被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。《中华人民共和国矿产资源法》第三条矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十八条受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。精神损害抚慰金的请求权，不得让与或者继承。但赔偿义务人已经以书面方式承诺给予金钱赔偿，或者赔偿权利人已经向人民法院起诉的除外。第二十七条丧葬费按照受诉法院所在地上一年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算。第二十九条死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第八条因侵权致人精神损害，但未造成严重后果，受害人请求赔偿精神损害的，一般不予支持，人民法院可以根据情形判令侵权人停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉。因侵权致人精神损害，造成严重后果的，人民法院除判令侵权人承担停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉等民事责任外，可以根据受害人一方的请求判令其赔偿相应的精神损害抚慰金。第十条精神损害的赔偿数额根据以下因素确定：（一）侵权人的过错程度，法律另有规定的除外；（二）侵害的手段、场合、行为方式等具体情节；（三）侵权行为所造成的后果；（四）侵权人的获利情况；（五）侵权人承担责任的经济能力；（六）受诉法院所在地平均生活水平。法律、行政法规对残疾赔偿金、死亡赔偿金等有明确规定的，适用法律、行政法规的规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。