太原市万柏林区人民法院行政判决书（2019）晋0109行初59号原告北京易车互动广告有限公司，住所地北京市海淀区首都体育馆南路**（北京新世纪饭店）**楼**。法定代表人崔丽丽，职务执行董事。委托代理人于斐，北京市中伦文德律师事务所律师。委托代理人张儒鑫，北京市中伦文德律师事务所律师。被告太原市失业保险管理服务中心，住，住所地太原市南屯南街**太原市为民服务中心/div>法定代表人宁迫青，职务主任。参加诉讼行政机关负责人李景嵘，太原市失业保险管理服务中心副主任。委托代理人姬咏梅，女，太原市失业保险管理服务中心征缴科科长，住太原市滨河花苑。原告北京易车互动广告有限公司因要求确认被告太原市失业保险管理服务中心2018年9月12日为其办理的2018年1-9月份失业保险费补差结算行为违法，于2019年4月22日向本院提起诉讼。本院于当日立案后，于2019年4月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月10日公开开庭审理了本案。原告北京易车互动广告有限公司的委托代理人于斐、张儒鑫，被告太原市失业保险管理服务中心副主任李景嵘、委托代理人姬咏梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告太原市失业保险管理服务中心于2018年9月12日为北京易车互动广告有限公司太原分公司办理2018年1-9月份失业保险费补差结算，根据山西省人力资源和社会保障厅晋人社厅发[2012]27号《关于社会保险费统一征缴管理有关问题的通知》、山西省社会保险费统一征缴工作领导组办公室晋社统征办[2012]1号《关于印发的通知》规定，按照北京易车互动广告有限公司太原分公司参保的基本养老保险缴费基数进行结算，未对北京易车互动广告有限公司太原分公司于2018年1月申报减员的20名员工的单位失业保险费应缴数额进行核减。原告北京易车互动广告有限公司诉称，原告因业务调整决定注销太原分公司。2017年12月31日,原告太原分公司与郭宇明、寇建成、张康康等20名员工解除了劳动关系并依法进行了社会保险减员申报。在小店区社保局确定原告当年度单位缴费基数后,被告却未能依法将20名离职员工的部分从原告太原分公司的月度单位基数中核减,致使原告多缴纳2018年1-9月失业保险费15668.49元。被告向原告多征缴社会保险费的行为,已经严重侵害了原告太原分公司的合法权益。因原告太原分公司已经依法注销,原告作为其总公司依法向贵院提起诉讼，请求确认被告为原告办理的2018年1-9月份失业保险费补差结算的行为违法，并退还原告多缴纳的失业保险费人民币15668.49元；被告承担本案诉讼费用。原告向本院提交下列证据：1、清税申报表；2、清税证明；3、准予注销登记通知书；4、《关于社会保险费统一征缴管理有关问题的通知》；5、《山西省社会保险费统一征缴经办业务规程（试行）》；6、太原市企业养老保险管理服务中心颁布的《关于做好企业养老保险费预缴工作的通知》；7、《关于社会保险费统一征缴管理有关问题的通知》；8、原告太原分公司与王浩蓉、刘宇两名员工2017年11月27日签订的《劳动关系转移协议书》；9、原告太原分公司与郭宇明等18名员工签订的《劳动关系转移协议书》；10、《2017年太原市社会保险缴费申报表》；11、原告太原分公司预缴2018年1月失业保险的缴费征集单、付款回单及票据；12、原告太原分公司预缴2018年2-4月失业保险的缴费征集单、付款回单及票据；13、原告太原分公司预缴2018年1-4月失业保险的缴费征集单、付款回单及票据；14、原告太原分公司2018年5月的《太原市参加社会保险人员增减申报表》；15、原告太原分公司预缴2018年5-9月失业保险的缴费征集单、付款回单及票据。被告太原市失业保险管理服务中心辩称，太原市失业保险管理服务中心不负责缴费基数的审核，原告将太原市失业保险管理服务中心列为本案被告，主体不当。经核实，原告于2010年10月在太原市失业保险中心参保，足额缴费至2018年10月。根据该单位诉讼，我中心为其办理的业务操作规范，并未使其多缴纳失业保险费。我中心依据山西省人力资源和社会保障厅晋人社厅发[2012]27号和山西省社会保险费统一征缴工作领导组办公室晋社统征办[2012]1号文件规定，失业保险单位和职工的缴费基数应保持与基本养老保险的缴费基数一致，按规定不参加基本养老保险的单位，参照基本医疗保险基数核定，因此失业保险不单独核定单位和职工的缴费基数。该单位的缴费基数由其参保的养老保险经办机构核定。失业保险缴费基数在养老保险缴费基数核定之后，直接从统征系统中提取使用。请驳回原告的诉求。被告太原市失业保险管理服务中心向本院提交了以下证据、依据：1、山西省人力资源和社会保障厅晋人社厅发[2012]27号文件；2、山西省社会保险费统一征缴工作领导组办公室晋社统征办[2012]1号文件。证明失业保险单位和职工的缴费基数应保持与基本养老保险的缴费基数一致，按规定不参加基本养老保险的单位，参照基本医疗保险基数核定，失业保险不单独核定单位和职工的缴费基数。该单位的缴费基数由其参保的养老保险经办机构核定。经过庭审质证，原告北京易车互动广告有限公司对被告太原市失业保险管理服务中心提交的证据1-2的真实性认可，合法性和关联性不认可。根据行政诉讼法第63条的规定，行政诉讼的审理依据应该是国家的法律、行政法规和地方性法规。该两份文件仅为政府下设部门颁发的通知，不属于法律和行政法规和地方性法规。另外根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》，合法行政是指行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。该两项文件亦不属于规章，不能作为审理该案的法律依据。被告太原市失业保险管理服务中心对原告北京易车互动广告有限公司提交的证据1-3无异议；证据4-7的真实性无异议；证据8-9有异议，不是合法的法律文书，也没有落款时间；证据10-15的真实性无异议，证明内容有异议，证明不了多缴纳了失业保险费。本院对证据作如下确认：被告太原市失业保险管理服务中心所举证据与本案审查的具体行政行为具有法律上的关联性，能够反映被告作出行政行为时的相关情况，本院予以采纳；原告北京易车互动广告有限公司所举的证据与本案审查的具体行政行为亦有关联，本院予以采纳。经审理查明，北京易车互动广告有限公司太原分公司系原告北京易车互动广告有限公司的分公司，该分公司于2019年1月25日注销。北京易车互动广告有限公司太原分公司于2017年底与王浩蓉、刘宇等20名员工签订《劳动关系转移协议书》，2018年1月，北京易车互动广告有限公司太原分公司为上述离职的20名员工办理社会保险人员减员申报，月初在职人数27人，月末人数7人。2018年5月，北京易车互动广告有限公司太原分公司为2018年4月离职的2名员工办理社会保险人员减员申报。2018年1月至4月，北京易车互动广告有限公司太原分公司向被告太原市失业保险管理服务中心预缴该单位的失业保险费。根据2018年9月5日《2017年太原市社会保险缴费申报表》中北京易车互动广告有限公司太原分公司2017年全部职工的工资总额，北京易车互动广告有限公司太原分公司2018年单位的养老保险缴费基数核定为448286元，被告太原市失业保险管理服务中心在统征系统中提取该单位的养老保险缴费基数作为其失业保险缴费基数使用。2018年9月12日，被告太原市失业保险管理服务中心对北京易车互动广告有限公司太原分公司2018年1月至4月失业保险费进行补差结算，并征缴2018年5月至9月的失业保险费，对北京易车互动广告有限公司太原分公司2018年1月至4月的单位失业保险费应缴数额以单位缴费月基数448286元计算，2018年5月至9月的单位失业保险费应缴数额以单位缴费月基数432208元计算。被告在对北京易车互动广告有限公司太原分公司2018年1月至9月失业保险费补差结算时核减了2018年5月减员的2名员工的失业保险缴费基数，未核减2018年1月减员的20名员工的失业保险费缴费基数。本院认为，行政机关实施行政管理应当遵循“依法行政”的原则。根据“合法行政”的基本要求，被告太原市失业保险管理服务中心为北京易车互动广告有限公司太原分公司办理失业保险费补差结算的行为应该严格按照“法律、法规、规章”的规定进行。根据山西省人力资源和社会保障厅文件晋人社厅发[2012]27号《关于社会保险统一征缴管理有关问题的通知》第四条第二项“参保单位实行按月（季）申报制度，每月（季前1月）20日前，参保单位到同级征缴办办理次月（季）的缴费申报手续。征缴办在年度基数核定的基础上，根据参保单位提供的相关资料予以审核，核准后办理增、减员手续，相应调整变动社会保险费应缴数额”的规定，北京易车互动广告有限公司太原分公司于2018年1月办理20名员工的减员申报，被告太原市失业保险管理服务中心应当结合年度缴费基数及单位人员增减变更情况计算单位缴费基数，并在办理失业保险费补差结算时调整该单位的失业保险费应缴数额。被告太原市失业保险管理服务中心在2018年9月12日为北京易车互动广告有限公司太原分公司办理补差结算时，仅依据山西省人力资源和社会保障厅晋人社厅发[2012]27号《关于社会保险费统一征缴管理有关问题的通知》、山西省社会保险费统一征缴工作领导组办公室晋社统征办[2012]1号《关于印发的通知》中“单位和职工的各项社会保险缴费基数，原则上应与基本养老保险的缴费基数一致”的规定，即按照该单位的养老保险缴费基数计算单位失业保险费应缴数额，未核减离职20名员工的失业保险单位缴费基数，该行为不符合法律规定，违反了“依法行政”的基本原则。原告要求确认被告为原告办理的2018年1-9月份失业保险费补差结算行为违法的诉讼请求，本院予以支持。原告要求被告退还多缴纳的失业保险费的诉讼请求，因原告已另行提起行政赔偿诉讼，本案不作处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，判决如下：确认被告太原市失业保险管理服务中心2018年9月12日为北京易车互动广告有限公司太原分公司办理2018年1-9月份失业保险费补差结算的行为违法。案件受理费50元，由被告太原市失业保险管理服务中心负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。审 判 长 刘继红人民陪审员 郝天才人民陪审员 冯兰英 二〇一九年十月十一日书 记 员 郭 佳