安徽省合肥市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖01行初184号原告乔超超，男，1986年9月12日出生，汉族，住安徽省太和县。委托代理人安洪民（系乔超超岳父），男，1964年7月15日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区。被告安徽省人民政府，住所地：安徽省合肥市包河区中山路**。法定代表人李国英，省长。委托代理人缪崟，安徽省司法厅行政复议应诉处工作人员。委托代理人王莉，安徽省司法厅行政复议应诉处工作人员。原告乔超超诉被告安徽省人民政府行政复议一案，原告于2019年6月5日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了应诉通知书和起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭审理了本案。原告委托代理人安洪民、被告安徽省人民政府委托代理人缪崟、王莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月27日，被告作出皖行复[2019]91号《驳回行政复议申请决定书》(以下简称91号《决定书》)，以该行政复议申请不符合受理条件为由，驳回原告行政复议申请。原告诉称：被告作出的91号《决定书》明显错误，认定事实不清，证据不足，程序严重违法，适用法律错误。被告作出的《关于太和县20l8第16批次(工矿废弃地复垦挂钩)城镇建设用地的批复》(皖政地(2018)599号，以下简称599号《批复》)，该《批复》征收太和县城关镇团结路社区境内集体农用地(含耕地)，集体建设用地，用于城镇建设。原告为该团结路社区集体经济组织农户，集体农用地与集体建设土地在其批复范围内。被告认为原告与申请复议的具体行政行为没有利害关系，认为原告称599号《批复》批准征收其使用的土地不符合事实，实体上和程序上严重违法，应予以撤销或者确认无效。综上，《驳回行政复议决定书》认定事实不清，证据不足，程序严重违法，适用法律错误。被告其行为明显侵犯了原告的合法权益，为救济原告的权利，特提起诉讼，请求：一、撤销被告安徽省人民政府91号《决定书》；二、本案的诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：证据1、身份证复印件。证明：原告有本案的诉讼主体资格。证据2、原告向太和县国土资源局《政府信息公开申请书》。证据3、太和县国土资源局《关于乔超超申请信息公开的回复》。证据4、原告向太和县人民政府《政府信息公开申请书》。证据5、太政办信复[2019]26号《政府信息公开答复书》。证据2、3、4、5证明能够形成一个完整的证据链条，被告所认定的勘测定界图是伪造的。证据6、行政复议申请书。证明：原告向被告申请行政复议的事实依据。证据7、委托书。证据8、委托人身份证复印件。证据9、村委会证明。证据10、结婚证。证据7、8、9、10证明委托代理人与原告乔超超为岳父女婿关系，具有参加诉讼的法定主体资格。证据11、安徽省人民政府《关于太和县2018年第16批次（工矿废弃地复垦挂钩）城镇建设用地的批复》（皖政地[2018]599号）两份。该两份证据都来源于太和县人民政府和太和县国土资源局。一份为原告向两机关申请政府信息公开期间，两机关向原告邮寄的599号《批复》。另一份为原告对《政府信息公开答复》不服，原告向太和县人民法院起诉时，法院给原告复制的。证明：599号批准文件违法犯罪的事实。证据12、太城信（2016）37号《关于乔超超信访事项的答复意见书》。证明：原告为安徽省太和县城关镇团结路社区集体组织成员及土地承包人的事实。证据13、太和县人民政府《征收土地方案公告》（太政地）160号。证据14、太和县国土资源局《征地补偿安置方案公告》（太国土资[2018]581号）。证据15、被告提交的皖行复[2019]94号、95号太和县人民政府《行政复议答复书》。证据13、14、15证明：被告批准征收在太和县城关镇团结路社区境内土地事实，原告作为团结路社区集体村民组织成员，驳回原告的行政复议申请明显错误，属认定事实不清、证据不足，适用法律错误的事实依据。被告辩称：一、行政复议程序合法。原告对被告599号《批复》不服，向被告申请行政复议，请求撤销599号《批复》。被告于2019年3月5日收到申请并依法予以受理。在规定期限内，被告通知省自然资源厅提出书面答复。该行政复议案件经延期审理，被告于2019年5月27日作出91号《决定书》，以该行政复议申请不符合受理条件为由，驳回原告行政复议申请，并于次日将91号《决定书》邮寄送达原告。上述事实证明，被告在行政复议申请材料接受，案件受理，通知答复，延期审理，在规定期限内作出行政复议决定，以及有关法律文书送达等方面，符合法律规定，行政复议程序合法。二、被告作出的91号《决定书》事实清楚、证据充分、适用依据正确。经行政复议查明：599号《批复》批准太和县政府使用已经验收的太和县2017年第六批次工矿废弃地复垦利用试点项目农用地指标24.5960公顷(其中含耕地23.5822公顷)，与该县城关镇(太和经济开发区)友谊村、椿樱社区、银杏社区、平安路社区、团结路社区、关北社区、桥西社区、桥北社区，旧县镇(太和经济开发区)闪庄民族村、唐路口村、袁洼村、八里店村、三角元社区，大新镇张路口村、禅堂村，双浮镇双兴村，宫集镇牛楼村、宫集村，二郎镇二郎新村，清浅镇曹庄村，郭庙镇西街村，税镇镇十里沟村、孔寨村、姚寨村，肖口镇钱庄村境内集体农用地24.5960公顷(其中耕地18.6242公顷)相挂钩。同意征收集体农用地24.5960公顷(其中耕地18.6242公顷)，另征收集体建设用地9.6934公顷，合计批准建设用地34.2894公顷，用于城镇建设。599号《批复》的征地勘测定界图纸资料和太和县政府提供的有关证据，证明原告使用的土地不在599号《批复》批准的用地范围内。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定，行政复议申请人与具体行政行为应当有利害关系。本案中，原告使用的土地不在599号《批复》批准的用地范围内，原告与被告作出599号《批复》行为没有利害关系。原告提出的行政复议申请不符合行政复议受理条件。为此，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，作出91号《决定书》以该行政复议申请不符合行政复议受理条件为由予以驳回，符合法律规定。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：第一组证据：1、行政复议申请书及邮寄凭证；2、答复通知书及省自然资源厅书面答复；3、延期审理通知书及邮寄凭证；4、行政复议决定书及邮寄凭证。证明：行政复议程序合法。第二组证据：1、征地勘测定界图；2、被征地集体组织的证明。证明：1、原告使用的土地不在599号《批复》批准的用地范围内；2、原告与599号《批复》没有利害关系，该行政复议申请不符合行政复议受理条件；3、被告作出91号《决定书》，事实清楚、证据充分、适用依据正确。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条、第四十条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条经庭审质证，原告认为被告提供的证据不完整，只提供了十分之一，关键地方只有半页显示。第一组证据：1、行政复议申请书及邮寄凭证；对其证据有异议，该证据是原告向有管辖权的行政机关申请救济的依据，不能作为被告提交的证据使用，违反了《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第61条规定，证明目的不成立。2、答复通知书及省自然资源厅书面答复，对该证据合法性、关联性有异议，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、四十五条规定，批准征地机关是安徽省人民政府和国务院，省自然资源厅无权作出征地的批准文件，本案批准机关为安徽省人民政府。根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定，安徽省人民政府为被申请人。复议机关作出《行政复议答复通知书》送达给省自然资源厅错误，严重违反法定程序，证明目的不成立。3、延期审理通知书及邮寄凭证，对该证据合法性有异议。4、行政复议决定书及邮寄凭证，对该证据三性有异议，与本案被诉的行为没有关联，证明目的不成立。第二组证据：1、征地勘测定界图；原告对该证据“三性”有异议，该证据来源不合法，被告未向涉案的第三人下发参加《行政复议答复通知书》，明显该证据不是复议期间由第三人提供的。该图加盖的太和县自然资源和规划局印章与原告向法庭提供的2019年3月19日《关于乔超超申请信息公开的回复》印章不相符。该证据形式上的程序性不合法，与原告向法庭提举的（2-5证据）前后不能印证，没有提供其他证据佐证，为孤证。未提供土地勘测定界委托合同（项目名称、合同编号）、未提供勘测定界图公告，该证据征地与规划路不明确、没有勘测定界单位的印章、未提供勘测定界图登记备案证书，未提供土地勘测定界图报告书，未提供使用集体土地补偿安置方案表、预征土地方案公告、未提供被征地人的宗地图、土地利用总体规划图，缺乏勘测定界一般工作程序资料。明显程序严重违法，证明目的不能成立。2、被征地集体组织的证明,对其“三性”有异议，该证据形式上及程序上不合法。根据法律规定，没有相关法律授权太和县城关镇团结路社区对征地范围内的确认土地使用权的权限。另查明其证明的时间为2019年5月6日，案涉599号《批复》作出的时间为2018年11月30日，明显存在着程序违法，与征地报批材料时间不符，土地已被原告承包，根据相关法律法规，只有土地行政主管机构和被征收人征前对土地的确认，才符合法定程序。明显在复议期间收集的证据，违反了《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第61条。被告对原告证据一的三性无异议。证据二、三、五、十二、十五，与本案无关联。对证据四的三性无异议，证明目的有异议。对证据六无异议。对证据七、八、九、十有异议，对代理人身份有异议。根据行政诉讼法规定，委托代理人应当是近亲属。而根据行政诉讼法解释，安洪民与原告乔超超是岳父与女婿关系，不在近亲属关系内。对证据十一的三性无异议，对证明目的有异议，证明目的看不出与本案的关系。对证据十三、十四，这两个证据只能证明征收了原告所在集体经济组织的土地，不能证明征收了原告的土地。本院对上述证据认证如下，原告提交的证据2、3、4、5、11、13、14、15的证明目的不能成立，本院不予采信。原告提交的其他证据及被告提交的证据符合关联性、真实性、合法性，对其证明的事实予以采信。经审理查明：2018年11月30日，安徽省人民政府作出599号《批复》，批准太和县人民政府使用已经验收的太和县2017年第六批次工矿废弃地复垦利用试点项目农用地指标24.5960公顷(其中含耕地23.5822公顷)，与该县城关镇(太和经济开发区)友谊村、团结路社区等庄村境内集体农用地24.5960公顷(其中耕地18.6242公顷)相挂钩。同意征收集体农用地24.5960公顷(其中耕地18.6242公顷)，另征收集体建设用地9.6934公顷，合计批准建设用地34.2894公顷，用于城镇建设。原告使用的土地不在599号《批复》批准的用地范围内。2019年3月4日，原告对被告599号《批复》不服，向被告申请行政复议，请求撤销599号《批复》。被告于2019年3月5日收到申请并依法予以受理。在规定期限内，被告通知省自然资源厅提出书面答复。经延期审理，被告于2019年5月27日作出91号《决定书》，以该行政复议申请不符合受理条件为由，驳回原告行政复议申请，并于次日将91号《决定书》邮寄送达原告。本院认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，行政复议申请人与具体行政行为应当有利害关系。本案中，被告作出的599号《批复》批准的用地范围没有原告使用的土地，被告作出的599号《批复》行为与原告没有利害关系，原告的行政复议申请不符合行政复议受理条件，被告据此决定驳回其行政复议申请符合法律规定，并无不当。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告乔超超的诉讼请求。案件受理费50元，由原告乔超超负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。审判长 黄 成审判员 应道荣审判员 李进学二〇一九年十月三十一日书记员 胡 健附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。