陕西省洋县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)陕0723行初25号 原告王书田，男，生于1947年11月25日，汉族，陕西省洋县人，住洋县，居民，身份证号码：612XXXXXXX********。 委托诉讼代理人王谦，男，生于1979年4月25日，汉族，陕西省洋县人，住洋县，居民，身份证号码：612XXXXXXX********，王书田之子 被告洋县自然资源局。住所地：陕西省汉中市洋县，统一社会信用代码：11610723016039372L。 法定代表人田孟刚，洋县自然资源局局长。 出庭负责人王家革，该局总工程师 委托诉讼代理人冯嵘，系洋县自然资源局法制科科长 被告汉中市自然资源局。住所地：汉中市汉台区丁字路口东北角，统一社会信用代码：11610700016033966C。 法定代表人汪宗礼，汉中市自然资源局局长。 出庭负责人熊某某，汉中市国土资源执法监察局副局长。 委托诉讼代理人封卫宏，陕西兢业律师事务所律师。 原告王书田诉被告洋县自然资源局行政处罚、被告汉中市自然资源局不服行政复议决定发回重审一案。本院受理后，依法组成合议庭，由审判员李刚担任审判长，与人民陪审员许辉，陈奎组成合议庭。2019年10月18日依法公开开庭审理了本案，原告王书田及其委托诉讼代理人王谦，被告洋县自然资源局出庭负责王家革及委托诉讼代理人冯嵘，被告汉中市自然资源局出庭负责人熊某某及其委托诉讼代理人封卫宏均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告洋县自然资源局于2018年4月12日作出的洋国土资罚字【2018】第05号行政处罚决定书。原告王书田不服向汉中市自然资源局申请复议，汉中市自然资源局作出的汉市国土资复字【2018】2号行政复议决定书，维持了洋县自然资源局作出的洋国土资罚字【2018】第05号行政处罚决定书。 原告诉称，一、违法事实认定及法律依据不准确，洋县国土资源局依据《土地管理法》农村村民一户只能拥有一处宅基地。事实是我户6口人，洋县XX街XX号祖业房屋归原告和小儿王谦居住，园林路213号宅基地由大儿子王某甲一家居住。并未违背一户一宅之规定。园林路213号宅基地1996年审批划拔建房，按照XX镇统一规划，虽超出陕西省宅基地审批用地140平方米之外45平方米，但二十多XX社区缴纳超占面积使用费。南街村作为宅基地所有权人，原告为使用权人。原告每年向南街村缴纳超占面积经济地款，是村集体与原告之间默认的契约关系，是合法使用只是没有经过审批。合法修建的房屋20年后变成了非法占地。二、执法程序不合法；洋县自然资源局违反《土地管理法》第六十七条第四款之规定，未按程序下达《责令停止违法行为通知书》、《责令整改违法行为通知书》，直接下达了《行政处罚告知书》属程序违法。三、行政处罚不当，洋县自然资源局依据《土地管理法》第七十七条农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用论处。国土资源部国土资发【2016】191号《关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》中规定；分阶段依法处理宅基地超占面积问题。1987年《土地管理法》实施后，农民集体成员建房占用的宅基地，符合规划但超过当地面积标准的，在补办相关用地手续后，依法对标准面积予以确权登记，超占面积在登记簿和权属证书附栏中注明。园林路213号宅基地符合此规定，原告超占面积应当补办用地手续，不属限期拆除退还土地，因此被告的行政处罚决定不适当。 综上，被告洋县自然资源局作出的洋国土资罚字（2018）第05号行政处罚决定书违法事实认定及法律依据错误，程序违法，处罚失当，请求撤销被告洋县自然资源局作出的洋国土资罚字【2018】第05号《行政处罚决定书》和被告汉中市自然资源局作出的汉市国土资复字【2018】2号《行政复议决定书》。 被告洋县自然资源局于2019年9月21日向本院提交答辩状，辩称：一、洋县自然资源局作出的洋国土资罚字【2018】第05号《行政处罚决定书》对当事人违法事实认定清楚准确； 经查，王书田，男，71岁，住洋县XX街道办事处XX社区XX街，家庭成员，户主，王书田，妻子屈某某，大儿子王某甲，儿媳刘某某，孙子王某乙，二儿子王谦。六口人。2017年8月28日大儿子一家与王书田分户。1995年5月9日经洋县人民政府批准占水田0.21亩（140平米）修建房屋三间。1997年4月动工在园林路213号修建了三间三层半房屋。经现场测量，占地面积185.5平方米。超占45.5平方米。处罚决定书只对超占的45.5平米认定违法占地。事实清楚。二、执法程序合法，依据中华人民共和国国土资源部令第60号《国土资源行政处罚办法》查处违法案件的程序为：立案、调查、审理、决定、执行。依据《国土资源违法行为查处工作流程》：（1）违法线索发现；（2）线索核查和违法行为制止；（3）立案；（4）调查取证；（5）案情分析与调查报告起草；（6）案件审理；（7）作出处理决定；（8）执行；（9）结案；（10）结案归档。行政处罚行为均严格依照规定程序进行，原告提出的程序不合法不能成立。三、行政处罚决定适当。洋国土资罚字【2018】第05号行政处罚决定依据《土地管理法》第二条第三款、第六十二条规定，针对1995年审批后，1997年实施建设中超过审批面积的45.5平方米多占的土地以非法占地论处，依据第七十七条作出的责令王书田退还非法占用的45.5平方米的土地，限十五日内自行拆除非法占地45.5平方米上修建的房屋及其附属设施（场面、院墙）的行政处罚决定适当正确。 综上，洋县自然资源局作出的洋国土资罚字【2018】第05号行政处罚决定书是合法的，正确的，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告汉中市自然资源局于2019年9月26日向本院提交答辩状，辩称：一、被告洋县自然资源局作出的洋国土资罚字【2018】第05号行政处罚决定合法,认定的事实均有证据支持，在作出的05号行政处罚决定过程中，履行了法定的告知、听证程序，充分保障了相对人的陈述、申辩权，适用法律、法规正确。二、原汉中市国土资源局作出的汉市国土资复字【2018】02行政复议决定书合法。（1）、原汉中市国土资源局审查了被告洋县自然资源局作出的洋国土资复字【2018】第05号行政处罚决定的认定事实证据，经审查全部证据均具有真实性、合法性、关联性，证据所组成的证据链完整，证据确凿、充分。（2）原汉中市国土资源局审查了被告作出的洋国土资复字【2018】第05号行政处罚决定程序在案件立案、调查、听证程序均符合法律、法规规定的方式、形式、手续、顺序等要求。（三）原汉中市国土资源局审查了被告洋县自然资源局作出的05号行政处罚决定所适用的法律、法规、依据准确。（四）原汉中市国土资源局作出的汉市国土资复字【2018】02号行政复议决定程序合法，在审理本案时，严格按照行政复议法及行政复议实施条例规定的程序要求受理案件、审理案件、作出复议决定并送达。根据《国土资源行政复议规定》（国土资源部令76号，2019年8月31日废止）第二十七条第一款规定，“对国土资源主管部门作出的同一或者内容相同的行政行为，提出多个行政复议的，行政复议机关可以合并审理”。洋县自然资源局作出的04、05号行政处罚决定内容基本相同。故为了提高效率，合并审理，作出行政复议决定。 综上，应当依法驳回原告的诉讼请求。 被告洋县自然资源局提交了答辩状的同时，向本院提交了被诉具体行政行为的证据；证据（XX路XX号）：1、信访件重要业务联办单2、信访件调查及印证资料；3、陕西省XX镇建房申请表；4、洋县乡镇村民建房用地审批表；5、洋县XX镇村民建房用地划拨记录6、违法线索登记表；7、执法大队调查及现场勘测草图；8、调查报告；9、局长办公会议纪要；10、处理决定呈批表；11、行政处罚告知书及送达回证；12、行政处罚听证告知书及送达回证；13、听证申请书；14、授权委托书；15、听证会纪要；16、行政处罚决定书及送达回证； 被告汉中市自然资源局提交答辩状的同时，向本院提交了被诉具体行政行为的证据：1、《汉中市国土资源局行政复议决定书》（汉市国土资复字【2018】2号）及送达回证；2、《行政复议申请书》（含附件）证明原告王书田不服洋县自然资源局第05号行政处罚决定，申请行政复议；3、《汉中市国土资源局行政复议案件受理通知书》（汉市国土资复受字【2018】2号）及送达证明，证明被告汉中市自然资源局按照法定程序审理案件；4、《行政复议答辩书》含证据清单，证明洋县自然资源局在法定期限提交行政复议答复书、证据材料、作出行政处罚决定的依据，证明程序的合法性； 上列证据，经当庭质证，本院对证据作如下认定： 对洋县自然资源局提交的证据，XX路XX号违法占地处罚证据1一16原告王书田、被告汉中市自然资源局不持有异议，上述证据符合证据的真实性、合法性、关联性，经合议庭评议、应予认定； 对被告汉中市自然资源局提交的证据材料1一4原告王书田、被告洋县自然资源局不持有异议，上述证据符合证据的真实性、合法性、关联性，经合议庭评议、应予认定； 经审理查明，原告王书田系洋县XX街道办事处XX社区居民。1994年9月5日王书田申请XX镇农（居）民建房，申请保留原旧房一间半，审批三间大房。1995年5月9日经洋县人民政府审批，同意将旧房壹间半作保留处理后，划拨水地，面积贰分壹厘，建大房叁间、小房壹间。1997原告在园林路213号动工修建房屋，修建中超占面积45.5平方米。2017年12月1日被告洋县自然资源局依据洋县信访工作联席会议办公室洋信联办督字（2017）41号关于交办王谦信访事宜的函对王书田非法占地立案查处，经查认定，1997年原告王书田未经有批准权限的人民政府批准，超占用集体土地45.XX平方米建住宅（XX路XX号），其行为违犯《中华人民共国土地管理法》第二条三款、第六十二条的规定，依据《土地管理法》第七十七条之规定，作出洋国土资罚字【2018】第05号行政处罚决定，责令王书田退还非法占用45.5平方米的土地，限十五内自行拆除非法占地45.5平方米上修建的房屋及附属设施（场面、院墙）。原告王书田不服处罚决定，于2018年5月17日向被告汉中市自然资源局申请复议，经汉中市自然资源局复议于2018年7月16日作出汉市国土资复字【2018】2号《行政复议决定书》维持洋国土资罚字【2018】第05号《行政处罚决定书》。原告王书田不服行政处罚、复议决定，向本院提起行政诉讼。 另查明，XX房XX街村缴纳超占面积45.5平方米经济地款每平米0.3元。2017年8月28日原告王书田与大儿子王某甲分户。王书田当庭认可超占45.5平方米土地的事实。洋县自然资源局于2019年3月26日正式挂牌成立，原洋县国土资源局职能，人员全部转入洋县自然资源局，汉中市国土资源局因机构改革，现更名为汉中市自然资源局。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定“农村村民未经批准或者采用欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”。本案中，原告王书田在园林路213号超批准面积非法占地45.5平方米，被告洋县自然资源局认定为非法占地，认定事实清楚。认定王书田行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的第二条第三款，第六十二条的规定。作出了洋国土资罚字【2018】第05号行政处罚决定。《中华人民共和国土地管理法》六十二条规定农村村民一户只能拥有一处宅基地，其面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。该案事实是超占面积，XX路XX号XX街XX号房屋，不存在一户两宅的违法行为，属适用法律错误，故对该处罚决定应当予以撤销。汉中市自然资源局作出的复议决定书因洋县自然资源局作出的处罚决定书被撤销，其复议决定书一并予以撤销。原告王书田请求撤销被告洋县自然资源局作出的洋国土资罚字【2018】第05号《行政处罚决定书》的诉求，应予支持；对其请求撤销被告汉中市自然资源局作出的汉市国土资复字【2018】第2号《行政复议决定书》的请求，应予支持，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（二）、（六）项之规定，判决如下： 一、撤销被告洋县自然资源局于2018年4月12日作出的洋国土资罚字【2018】第05号《行政处罚决定书》。 二、撤销被告汉中市自然资源局于2018年7月16日作出的汉市国土资复字【2018】第2号《行政复议决定书》。 本案受理费50元，由被告洋县自然资源局、被告汉中市自然资源局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。 审 判 长 李 刚 人民陪审员 许 辉 人民陪审员 陈 奎 二〇一九年十月二十八日 书 记 员 索小钦 1