宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）宁01行终187号 上诉人（原审原告）靳某，住宁夏回族自治区银川市贺兰县。 委托代理人何某1，住宁夏回族自治区银川市贺兰县。系原告丈夫（特别授权）。 被上诉人（原审被告）银川市公安局兴庆区分局商城治安派出所。 负责人王某1。 行政机关出庭负责人张海浩，该派出所副所长。 委托代理人何某2、王某2，宁夏方和圆律师事务所律师（特别授权）。 上诉人靳某因与被上诉人银川市公安局兴庆区分局商城治安派出所治安行政处罚一案，不服银川铁路运输法院（2019）宁8601行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人靳某及其委托代理人何某1、被上诉人银川市公安局兴庆区分局商城治安派出所副所长张海浩及委托代理人王某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，2018年12月28日，原告在温州商城三楼3090摊位因换鞋事宜，与3076号摊位摊主郭红发生口角，原告用拳头在郭红的背部打了一拳，引起郭红心脏难受服用药物，郭红于当日报警。被告接警后于当日17:50分许口头传唤原告至被告执法办案区，对原告进行了询问，原告承认自己因与郭红发生口角，用拳头在郭红的背部打了一拳。经向原告同行人员、郭红及事发地周围商户调查核实后，被告于2019年1月7日15:00时再次传唤原告至新华街派出所执法办案区，制作了询问笔录及行政处罚告知笔录，并告知原告有陈述、申辩的权利，原告表示不提出陈述和申辩。被告于当日作出银兴公（商城）行政决字［2019］10002号行政处罚决定书，对原告作出了罚款300元的处罚。原告当场签收了该处罚决定书，于当晚22：40分离开。原告认为郭红系慢性病患者，没有证据证明因原告推搡致其住院，且事情的发生郭红也有过错，故原告拒绝赔偿。原告认为被告在处罚决定书中使用了《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一款“情节特别轻微的减轻或者不予处罚”的规定，却对原告进行了处罚，处罚明显过重。处罚决定书送达过程中，被告向原告宣布处罚决定并由原告进行了签字，但被告没有当场交付处罚决定书，而是要求原告当场交纳罚款后才给原告处罚决定书，违反了相关规定。同时，被告以传唤时间不足八小时为由变相拘禁原告两个多小时直至夜里11点。原告诉至法院。请求依法撤销被告于2019年1月7日作出的银兴公（商城）行政决字［2019］10002号行政处罚决定书；本案诉讼费由被告承担。 一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、500元以下的罚款可以由公安派出所决定”。被告负责其行政区域内治安管理工作，并对警告、500元以下的罚款有法定职责。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一项规定“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的”；第四十三条第一款规定“殴打他人，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款”。本案中，2018年12月28日，被告接到郭红报警电话称，其与3090摊位换鞋的顾客靳某发生口角，后靳某动手打了郭红。接警后，被告将原告靳某口头传唤至其执法办案区制作询问笔录，原告承认其与郭红发生口角，动手打了郭红。经查证核实，被告于2019年1月7日作出银兴公（商城）行政决字［2019］10002号行政处罚决定书。上述事实被告提交的证据足以证明，且原告代理人当庭予以认可。被告依据上述规定，对原告作出罚款300元的处罚，适用法律、法规正确。被告提交的证据能够证明对原告的传唤在法定期间内，被告作出处罚决定符合法定程序。原告提出被告要求其当天交纳罚款不符合相关法律规定，交纳罚款属于行政处罚的执行与本案无关。综上所述，被告作出处罚决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告靳某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告靳某负担。 宣判后，靳某不服，向本院提起上诉称，被上诉人在办理此案中有众多违法环节，1.对上诉人违法使用警械。2.上诉人在录口供中并未说自己打了对方一拳而是陈述推了一把，办案人员引导说推也算打。对此，上诉人申请法院调取口供录取视频被批准，但庭审中却未出示。3.被上诉人在已向上诉人告知行政处罚并签署了行政处罚决定书后仍以传唤时间不足八小时为由变相拘禁上诉人。4.被上诉人强行要求上诉人交纳罚款，以罚款不缴纳为由不向上诉人送达行政处罚决定书。一审法院审理此案所查明的事实与办案经过、案情不符。请求依法判令：一、撤销银川铁路运输法院（2019）宁8601行初31号行政判决，撤销被上诉人作出的银兴公（商城）行政决字【2019】10002号行政处罚决定书；二、被上诉人因非法拘禁上诉人两个多小时而给上诉人造成的精神伤害赔偿金500元，并向上诉人致歉。 被上诉人银川市公安局兴庆区分局商城治安派出所辩称，被上诉人对上诉人的违法行为事实认定清楚，作出的行政处罚程序合法、适用的法律正确，上诉人的上诉请求缺乏事实及法律依据，请求依法驳回其上诉请求，维持一审判决。 本院二审期间，上诉人靳某提交通话记录2份，证明被上诉人非法拘禁上诉人，上诉人打110报警要求离开派出所，公安机关在传唤期间没有打电话通知家属。上述两份通话记录在一审都提交过，但被一审法院弄丢。 经庭审质证，被上诉人提出该两份证据显示的调取时间为2019年3月，该证据不属于二审期间的新证据，且该两份通话记录并不能证实该号码系上诉人或其丈夫何某1所有，无法达到上诉人的证明目的。110报警电话的通话记录仅能够证实有人在2019年1月7日晚上拨打过报警电话，但不能证实系上诉人或其丈夫何某1所打，即使最终能够确认该手机号码权利人为上诉人或何某1，也无法确认其报警内容，达不到其证明目的。对2018年12月28日的通话记录不予认可，即使该证据真实，也无法确认该通话记录单系其全部通话记录。 对上述证据，本院认证如下：上述证据内容客观真实，但仅从该证据无法反映被上诉人存在非法拘禁上诉人事实，本院对其证明目的，不予采信。 二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院对一审查明的事实，予以确认。 本院认为，上诉人在温州商城三楼3090摊位因换鞋事宜，与该摊位业主郭红发生口角，上诉人用拳头在郭红的背部打了一拳，被上诉人经向上诉人同行人员、郭红及事发地周围商户调查核实后，认定上述事实，该事实上诉人在行政程序中亦予以自认，故被上诉人作出银兴公（商城）行政决字［2019］10002号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款”该法第十九条第一项还规定，违反治安管理情节特别轻微的，减轻处罚或者不予处罚。本案中，被上诉人认定上诉人违法行为情节较轻，对其减轻处罚罚款300元，适用法律正确。被上诉人在作出涉案行政处罚时依法履行了传唤、询问、告知等程序，并给予上诉人陈述、申辩的权利，符合法定程序。上诉人提出被上诉人在办理此案中有众多违法环节，无事实依据，本院不予支持。上诉人在二审期间增加诉讼请求要求被上诉人因非法拘禁上诉人两个多小时而给上诉人造成的精神伤害赔偿金500元，并向上诉人致歉，不符合法律规定，本院亦不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人靳立平负担。 本判决为终审判决。 审判长  高凤梅 审判员  刘煜姗 审判员  宁 丽 二〇一九年十月三十一日 书记员  马丽雯 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……