甘肃省天水市麦积区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）甘0503行初21号 原告胡某，住秦安县。 委托代理人臧某，北京京坤律师事务所律师。 被告秦安县房屋征收补偿管理中心。所在地秦安县解放路**。 法定代表人胥某，该中心主任。 行政负责人王军义，该中心副主任。 委托代理人薛某，天水知音律师事务所律师。 原告胡某因认为被告秦安县房屋征收补偿管理中心不履行政府信息公开，于2019年5月29向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月29日立案后，于2019年5月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月3日开庭审理了本案。原告胡某、委托代理人臧某、被告的行政负责人王军义、委托代理人薛某，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月13日，原告通过EMS向被告提出信息公开的申请，被告在原告起诉之前未作出处理决定。 原告诉称，原告系秦安县郑川村征收项目的被征收人。为了了解征收的相关情况，于2019年3月13日通过EMS向被告申请信息公开，内容为“兴国镇郑川村改造提升项目范围内所有分户补偿明细（各被征收人被拆房屋面积、货币补偿金额、房屋安置面积等信息）”被告在法定期限内未予答复。原告认为，被告对原告的信息公开申请不予处理的行为违法。诉讼请求：判令被告以书面形式向原告公开下述政府信息：“兴国镇郑川村改造提升项目范围内所有分户补偿明细（各被征收人被拆房屋面积、货币补偿金额、房屋安置面积等信息）” 原告提供了如下证据：1.政府信息公开申请表。2.邮政快递单。3.邮政快递查询单。4.快递网页打印件。5.秦安县人民政府房屋征收补偿决定书。 被告辩称，一、根据秦安县人民政府秦政发[2017]75文件决定，秦安县人民政府对秦安县兴国镇郑川村改造提升项目范围内的房屋予以征收，（该房屋征收工作属于秦安县城南棚户区改造五期项目），被告和秦安县兴国镇人民政府是房屋征收部门，负责实施该区域内房屋征收的具体工作。二、被告按照法定程序实施房屋征收，适用法律法规正确，实施具体行政行为合法。在该项目实施过程中，被告和秦安县人民政府、秦安县兴国镇人民政府及相关部门，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、甘肃省实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》若干规定》、《政府信息公开条例》的规定，对此次征收经过社会风险评估、可行性研究、建设用地审批、规划许可、环境评估、补偿方案意见建议征求并作出决定、公告，发布选定评估机构公告及告示通知，与大多数房屋被征收人在签订《房屋征收安置补偿协议书》后，被征收房屋予以拆除并交付使用。三、原告要求被告政府信息公开的理由不成立，依法不应得到支持。各被征收人的被拆迁房屋面积，房屋征收部门主动以《告示》形式进行了张贴公告；“货币补偿金额、房屋安置面积”，依据《信息公开条例》第十四条、第十五条的规定，涉及到相关拆迁户的个人隐私，在未取得相关拆迁户居民同意的前提下，被告不能公开。不属于不公开可能对公共利益造成重大影响的政府信息，被告依法有权不予提供。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内，提供了如下证据： 1.甘肃省人民政府关于秦安县2016年第6批次城市建设农用地转用和土地征收的批复。 2.天水市人民政府关于秦安县2016年第6批次城市建设农用地转用和土地征收的通知。 3.秦安县房屋征收补偿管理中心关于城南片区综合改造提升工程郑川区域土地及房屋拟征收范围的通告。 4.秦安县发展和改革局关于秦安县城南棚户区改造五期项目（郑川片区）可行性研究报告的批复。 5.秦安县国土资源局关于秦安县城南棚户区改造五期项目（郑川片区）用地的初审意见。 6.秦安县城乡规划局关于同意开展秦安县城南棚户区改造五期项目（郑川片区）的函。 7.秦安县环境保护局关于秦安县城南棚户区改造五期项目（郑川片区）环境状况的预审意见。 8.秦安县人民政府关于征求《秦安县郑川村改造提升项目房屋征收补偿方案》意见建议的公告及补偿方案。 9.秦安县郑川村改造提升项目房屋征收补偿社会稳定风险评估实施方案、风险评估报告、风险评估事项备案表。 11.秦安县人民政府关于兴国镇郑川村改造提升项目房屋征收的决定、补偿方案、征收公告、 12.秦安县房屋征收补偿管理中心关于天水市国有土地上房屋征收范围内房地产价格评估机构名录的公告、公示。 13.郑川村改造提升项目房屋征收信息公开影像资料。 经庭审质证，对原告的证据，被告均无异议。 对被告的证据，原告认为与本案无关联性，对证明目的不认可。 本院对上述证据认证如下：以上证据内容真实，具有关联性、合法性，予以采信。 经审理查明：经甘肃省人民政府批复、天水市人民政府通知、秦安县发展和改革局的批复、秦安县国土资源局的用地初审、秦安县城乡规划局的规划许可、秦安县环境保护局的环境预审等，2017年7月，秦安县人民政府决定对秦安县兴国镇郑川村改造提升项目范围内的房屋予以征收，并公告了补偿方案。秦安县兴国镇人民政府和秦安县房屋征收补偿管理中心是房屋征收部门，负责实施该区域内房屋征收的具体工作。由秦安县兴国镇人民政府与被征收人就补偿事项签订房屋征收补偿协议，由秦安县房屋征收补偿管理中心负责对签订的协议条款所产生的费用兑付、收缴、结算，并保管补偿档案材料。 另查明，原告系秦安县兴国镇郑川村村民，系被征收人之一，因未达成补偿安置协议，2018年6月28日，秦安县人民政府作出房屋征收补偿决定。2019年3月13日原告通过EMS向被告申请信息公开，被告未予答复。2019年5月29日，原告对本案被告提起信息公开行政诉讼。 本院认为，最高人民法院关于适用《行政诉讼法》的解释第二十五条第一款规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。本案信息档案由秦安县房屋征收补偿管理中心保管，该中心为适格被告。 关于被告辩称“各被征收人的被拆迁房屋面积，房屋征收部门以《告示》形式进行了张贴公告”的意见，被告提供了郑川村现场张贴照片，显示2017年7月17日，天水中恒房地产评估咨询有限公司受秦安县房屋征收补偿管理中心的委托，在张贴公示通知的同时，对所涉及待征收房地产、附属物的初步评估结果也进行了张贴公示，因此原告的诉讼请求中，各被征收人被拆房屋面积,被告已经进行了公示。被告的该意见成立，应予采纳。 关于原告要求公开各被征收人货币补偿金额、房屋安置面积等信息的意见，《政府信息公开条例》第二十一条规定，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开土地征收、房屋征收等的政府信息；乡镇人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开土地征收、房屋征收等方面的政府信息。第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”为了防止房屋征收部门滥用权力、暗箱操作，为某些被征收人谋取不正当利益,让被征收人互相监督，实现所有被征收人公平补偿，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定：“房屋征收部门对房屋征收范围内房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况的调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”第二十九条第一款规定：“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。”上述两条规定对国有土地上房屋调查结果和分户补偿情况的公布并未附加不予公开的例外情况，即使涉及个人隐私，也要予以公开。因国务院《政府信息公开条例》第十五条是对政府信息公开问题的一般规定，而国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条和第二十九条是对有关房屋征收政府信息公开的特别规定，故对房屋调查情况和分户补偿情况的公开问题，应当适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》，而非《政府信息公开条例》。本案中，原告申请公开郑川村各被征收人货币补偿金额、房屋安置面积等信息，被告以涉及个人隐私为由，只公开了审批文件、通知、通告、各被征收人被拆房屋面积的初步评估结果等，对拆迁补偿金额和房屋安置面积等未予公开，属于适用法律法规错误。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 被告秦安县房屋征收补偿管理中心在本判决生效之日起十五个工作日内，向原告胡某公开秦安县兴国镇郑川村改造提升项目范围内所有分户补偿明细（各被征收人货币补偿金额、房屋安置面积等信息）。 案件受理费50元，由被告秦安县房屋征收补偿管理中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省天水市中级人民法院。 审 判 长  吴华锋 审 判 员  陈梅芳 人民陪审员  朱鹤霖 二〇一九年十月十日 书 记 员  夏彤妮 附：相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。