德阳市旌阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0603行初78号 原告：李达，男，汉族，生于1994年12月12日，住四川省绵竹市。 委托诉讼代理人：李英，四川达摩克律师事务所律师。 被告：德阳市人力资源和社会保障局，机构地址四川省德阳市天山南路一段108号。 法定代表人：蔡绣鸿，该局局长。 委托诉讼代理人：周丹丹，该局工作人员。 第三人：四川东钢新材料股份有限公司，住所地四川省德阳市经济技术开发区图门江路**。 法定代表人：刘华林，该公司董事长。 委托诉讼代理人：李剑英，四川聚道律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王久俊，四川聚道律师事务所律师。 原告李达与被告德阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、第三人四川东钢新材料股份有限公司（以下简称东钢公司）工伤行政确认纠纷一案，本院于2019年8月29日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年9月20日公开开庭审理了本案。原告李达及其委托诉讼代理人李英，被告市人社局的负责人王玉梅及市人社局的委托诉讼代理人周丹丹，第三人东钢公司的委托诉讼代理人李剑英、王久俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月23日，被告市人社局作出德人社伤决字［2019］第218号《不予认定工伤决定书》，认定：2018年12月13日8时左右，李达驾驶川Ｆ×××××普通两轮摩托车上班途中，行驶至金沙江科技城路段时，于非机动车道内右侧倒地，其本人受伤、川Ｆ×××××普通两轮摩托车受损。德阳市公安局交通警察支队直属三大队出具《道路交通事故证明》（第510603120180000674号）。李达受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。 原告李达诉称，一.被告市人社局未向事故现场目击证人进行调查核实，作出的德人社伤决字［2019］第218号《不予认定工伤决定书》认定事实不清、证据不足。二.被告市人社局作出的德人社伤决字［2019］第218号《不予认定工伤决定书》适用法律错误。德阳市公安局交通警察支队直属三大队出具的《道路交通事故证明》证明本次事故原因无法查清，对事故责任未进行划分。被告仅以《道路交通事故证明》，即作出不予认定工伤决定，是对《工伤保险条例》的错误理解和适用。《工伤保险条例》第十四条（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，被告作出的不予认定工伤决定，没有证据证明原告在本次事故中负主要责任，只要不是原告故意，即使原告有过失造成的损害，也应认定为工伤。综上，请求判令：1.撤销被告市人社局作出的德人社伤决字［2019］第218号《不予认定工伤决定书》；2.被告对原告的工伤认定申请重新作出行政行为；3.被告承担本案诉讼费。 原告李达向本院提交了事故说明、证人张某友、张某海的书面证言、村委会证明、出院证明书、疾病诊断书、出院病情证明书、道路交通事故认定中止告知书、道路交通事故证明、认定工伤决定书等作为证据，并向本院申请了证人张某友、张某海出庭作证。 被告市人社局答辩称，2019年1月10日，第三人东钢公司向我局提交职工李达的工伤认定申请，于同年3月12日补正材料，述称：2018年12月13日7时55分左右，李达驾驶两轮摩托车由德阳市孝德镇苦葛村家中至东钢公司上班途中，行驶德阳市××路路科技城路段时，因不明原因发生单车事故，造成摩托车侧翻，人从车上摔下，当场昏迷。为证明上述事实，第三人东钢公司向我局提交了李达身份证复印件、劳动合同书复印件、出院证明书、疾病诊断书、道路交通事故证明、行车路线图、居住地证明、职工伤（亡）事故调查报告、作息制度说明、考勤表、职业伤害目击者证明书等证据材料。2019年3月25日，我局受理东钢公司的工伤认定申请。我局经审查相关材料、调查核实后查明：李达系东钢公司拉丝工，双方签订了书面劳动合同，劳动关系无异议；李达于2018年12月13日8时左右驾川Ｆ×××××9普通两轮摩托车上班途中，行驶金沙江路科技城路段时，于非机动车道内右侧倒地，其本人受伤川Ｆ×××××9普通两轮摩托车受损。因此，李达受到的是单车事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，我局遂于2019年5月23日作出德人社伤决字［2019］第218号《不予认定工伤决定书》，并向当事人进行了送达。综上，我局对李达作出的不予认定工伤决定，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。 被告市人社局向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据：原告身份信息、劳动合同书复印件、出院证明书、疾病诊断书、道路交通事故证明、交通事故案卷资料、行车路线图、居住地证明、职工伤（亡）事故调查报告、作息制度说明、考勤表、职业伤害目击者证明书、不予认定工伤决定书、工伤认定申请表、工伤认定申请补正材料告知书、工伤认定申请受理决定书、送达回证等。 第三人东钢公司答辩称，我公司在李达受伤后已向被告市人社局申请工伤认定，对被告作出的决定予以认可。 第三人东钢公司未向本院提交证据。 经庭审质证，原告李达对被告市人社局提交的职业伤害目击者证明书提出异议，本院认为，职业伤害目击者证明内容有限，不能达到被告的证明目的。原告对被告提交的其余证据的真实性没有异议，本院予以确认。第三人东钢公司对被告市人社局提交的证据没有异议。被告、第三人对原告提交的事故说明、证人张某友、张某海的证言的真实性提出异议，本院认为被告、第三人的异议无证据支持，不能成立。被告、第三人对原告提交的其余证据的真实性没有异议，本院予以确认。 经审理查明，原告李达系第三人东钢公司的职工。2018年12月13日8时许，原告李达驾川Ｆ×××××9普通两轮摩托车前往第三人东钢公司上班途中，行驶金沙江路科技城路段时，于非机动车道内右侧倒地，李达摔伤致神志不清、面部出血。诊断为：肺挫伤、脑挫裂伤伴出血、弥漫性轴索损伤、鼻骨骨折、面部皮肤裂伤等。原告李达受伤后先后在德阳市第二人民医院、德阳市人民医院住院治疗至2019年1月25日，出院病情证明书载明“患者明显认知功能障碍”。2019年2月14日，德阳市公安局交通警察支队直属三大队作出《道路交通事故证明》，证明交通事故的成因无法查清。第三人东钢公司后向被告市人社局申请工伤认定，并向被告提交了证人张某友、张某海的职业伤害目击者证明、道路交通事故证明等相关证据。被告受理该工伤认定申请，经审查相关证据材料、向德阳市公安局交通警察支队直属三大队调取李达交通事故案卷资料后，于2019年5月23日作出德人社伤决字［2019］第218号《不予认定工伤决定书》，认定李达受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”和第十七条第一款规定“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长”。即被告市人社局对第三人东钢公司的工伤认定申请具有审查并作出相应行政决定的法定职责。 通过审理，原、被告及第三人对原告李达系第三人职工，在上班途中发生交通事故受伤的事实没有争议。本案争议焦点，原告李达遭受的交通事故伤害，是否符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项规定“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤”之情形。本院认为，《工伤保险条例》的立法宗旨是最大限度的保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿。《工伤保险条例》第十九条规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实。即被告市人社局在工伤认定程序中，应当主动履行调查的职责和职权，切实保护职工的合法权益，作出的工伤认定决定，应当事实清楚、证据充足、适用法律法规正确、符合法定程序。在工伤认定程序中，对于有权部门未作出责任划分的交通事故，被告可以根据申请人提供的证据及调查取得的证据，对事故责任进行综合判定，并按照《工伤保险条例》和《工伤认定办法》的规定，重点调查核实受伤害者是否属于用人单位职工、是否属于上下班合理时间、合理路线及事故原因。现有证据足以排除应当由第三方承担主要责任或同等责任的单车事故，被告可以推定由伤者承担全部责任或主要责任。被告市人社局受理第三人提出的工伤认定申请后，在工伤认定过程中，原告李达因受伤处于认知功能障碍状态，被告在无受伤害职工本人陈述、交警部门不能作出事故责任划分、目击者证明书内容有限的情况下，没有履行调查职责，对证人进行调查询问，查清交通事故原因、经过等基本事实，固定证据，而径行作出不予认定工伤决定。导致在诉讼中因原告恢复记忆和证人当庭作证出现新的事实。原告关于被告作出的德人社伤决字［2019］第218号《不予认定工伤决定书》事实不清、证据不足的理由成立，本院予以采纳。 综上，被告市人社局作出的德人社伤决字［2019］第218号《不予认定工伤决定书》，事实不清、主要证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告德阳市人力资源和社会保障局作出的德人社伤决字［2019］第218号《不予认定工伤决定书》，责令被告德阳市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。 本案案件受理费50元，由被告德阳市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。 审 判 长  陈雪梅 人民陪审员  邓鉴栗 人民陪审员  唐诗萍 二〇一九年十月十四日 法官 助理  龙昱霖 书记 员代  正 琼