江西省赣州市章贡区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）赣0702行初357号 原告周运红，女，1978年8月25日出生，住湖南省耒阳市。 委托代理人谢艳，江西客家人律师事务所律师，一般代理。 被告龙南县人力资源和社会保障局。 统一社会信用代码：11360728014687210N。 住所地龙南县龙翔大道赣州南部中心劳动力市场。 法定代表人刘志成，系该局局长。 委托代理人钟桂萍，女，系该局职工，一般代理。 第三人航天电源（龙南）有限公司。 统一社会信用代码：913607277841036645E。 法定代表人崔洪标，系该公司总经理。 住所地江西省赣州市龙南县龙南经济技术开发区里仁小区、富康工业园区。 委托代理人钟瑜，龙南县经贸法律服务所法律工作者，一般代理。 原告周运红诉被告龙南县人力资源和社会保障局（以下简称“龙南县人社局”）、第三人航天电源（龙南）有限公司（以下简称“航天电源公司”）社会保障行政确认一案，于2019年7月26日向本院提起行政诉讼，本院同年8月1日立案后，依法组成合议庭，于2019年10月31日公开开庭审理了本案。原告委托代理人谢艳；被告龙南县人社局委托代理人钟桂萍；第三人航天电源（龙南）有限公司委托代理人钟瑜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告龙南县人社局于2019年7月10日作出龙人社工伤受字[2019]第5号《工伤认定申请不予受理通知书》，认定事实为：你未提供你兄长周孚忠与用人单位航天电源（龙南）有限公司存在劳动关系的材料，另外根据《2011年全国民事审判工作会议纪要》第59条、《2015全国民事审判工作会议纪要》第62条，决定不予受理。 原告诉称：原告兄长周孚忠在江西省赣州市龙南县航天电源（龙南）有限公司新建厂区从事电气电线安装工作。2019年6月4日下午5时许，周孚忠在航天电源（龙南）有限公司新建厂区从事电气电线安装工作时突发心脏病，龙南县人民医院120急救车送周孚忠至医院，经抢救无效，于当日晚上8时许死亡。经查，航天电源（龙南）有限公司将其新建厂区的电气、焊接、电线安装工程发包给不具有资质的张青春、胡红利，周孚忠系受张青春的雇请在航天电源（龙南）有限公司将其新建厂区工地上从事电气电线安装工作。事故发生后，原告代表家属于2019年7月8日向被告提交《工伤认定申请表》，要求对周孚忠认定为工亡，但被告向原告送达《工伤认定申请不予受理通知书》认为原告并未提供周孚忠与航天电源（龙南）有限公司存在劳动关系的材料及依据《2011年全国民事审判工作会议纪要》第59条、《2015全国民事审判工作会议纪要》第62条认定不予受理原告的工伤申请，原告认为根据该两份会议纪要进行认定是错误的，与本案事实和相关法律规定不符。为此，特向法院起诉，请求法院依法判决。原告要求：1.撤销被告作出的龙人社工伤受字[2019]第5号《工伤认定申请不予受理通知书》，判令被告对原告的工伤认定申请予以受理；2.本案诉讼费用由被告承担。 被告龙南县人社局辩称：1.依据《工伤保险条例》第二条规定中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工商户应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费。因此，存在劳动关系是用人单位承担工伤保险责任的前提，若其他组织与农民工的工伤保险责任。《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交与用人单位存在劳动关系，应由作为用人单位的其他组织承担农民工的工伤保险责任。《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。被答辩人周运红等人于2019年7月8日向我局提交了相关的工伤认定申请材料，经审核，缺少周运红兄长周孚忠与其所说的用人单位航天电源（龙南）有限公司存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，我局也告知其可到龙南县劳动争议仲裁委员会确认劳动关系后再到我局申请工伤，待其补正该材料后才能受理，但其不愿到龙南县劳动争议仲裁委员会确认劳动关系，也未能提供其与用人单位存在劳动关系的证明材料；2.《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）第四条：“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。”《关于执行若干问题的意见》（人社部发[2013]34号）第七条：“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法律规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人、该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。”《2011年全国民事审判工作会议纪要》第59条建设单位将工程发包给承包人，承包人又非法转包或者违法分包给实际施工人，实际施工人招用的劳动者请求确认与具有用工主体资格的发包人之间存在劳动关系的，不予支持。《2015年全国民事审判工作会议纪要》第62条对于发包人将建设工程发包给承包人，承包人又转包或者分包给实际施工人，实际施工人招用的劳动者请求确认与发包人之间存在劳动关系的，人民法院不予支持。航天电源（龙南）有限公司工商营业执照上的经营范围可知该公司并不是建筑施工矿山企业，也不是承包单位。2019年7月10日该公司经理张华的笔录中也可以看出周孚忠工作内容与工作时间均不受该公司管理，被答辩人周运红在《工伤认定申请表》中也认为该公司为发包方。我局依据以上规定作出的《工伤认定申请不予受理通知书》适用法律正确，请求驳回被答辩人的诉讼请求。 第三人航天电源公司辩称：原告兄长并非第三人职工，第三人将工作外包给了张青春，个人组织和施工安排由张青春安排，报酬由张青春支付，原告兄长与第三人不存在劳动关系，仅是张青春的雇员。 经审理查明：航天电源（龙南）有限公司将其新建厂区建设工作中的电气、焊接、电线安装工程发包给张青春、胡红利，周孚忠系受张青春的雇请在第三人新建厂区工地上从事电气电线安装工作。2019年6月4日下午5时许，周孚忠在航天电源（龙南）有限公司新建厂区从事电气电线安装工作时突发心脏病，龙南县人民医院120急救车送周孚忠至医院，经抢救无效，于当日晚上8时许死亡。原告家属向被告龙南县人社局申请工伤认定，于2019年7月10日作出的龙人社工伤受字[2019]第5号《工伤认定申请不予受理通知书》认为因你未提供你兄长周孚忠与用人单位航天电源（龙南）有限公司存在劳动关系的材料，另外根据《2011年全国民事审判工作会议纪要》第59条、《2015全国民事审判工作会议纪要》第62条，决定不予受理。现原告不服，诉至本院。 本院认为：《工伤保险条例》第十八条规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。”该条款所规定的材料为提出工伤认定应当提交的材料，原告在向被告申请周孚忠的工伤认定中，并未提供其与第三人存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。原告认为根据劳动和社会保障部（劳社部发（2015）12号）第四条规定，第三人将工程发包给不具备用工主体的自然人，第三人应当承担用工主体责任，周孚忠是受张青春的雇请在第三人新厂房工作，故应当由第三人承担用工主体责任。该条规定的前提是用人单位将自己承接的工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的自然人，本案中，第三人只是将自己新厂房的部分建设发包给自然人，而非将自己的工程（业务）发包给第自然人，本案第三人并不是用工主体，原告未能完成申请工伤的基本举证责任。故对原告的诉求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告周运红的诉讼请求。 案件诉讼费50元，由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提交上诉状正本一份，副本三份，上诉于江西省赣州市中级人民法院。 审 判 长  黄云蔚 人民陪审员  廖爱民 人民陪审员  吴 军 二〇一九年十月三十一日 法官助理 郭静  书记员 张境航