四川省广元市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川08行终45号 上诉人（原审原告）李龙平，男，汉族，住四川省德阳市旌阳区。 委托代理人刘永春，四川超宇律师事务所律师。 委托代理人肖清，四川超宇律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）广元市公安局,住所地：四川省广元市利州区建设路**。 法定代表人方万云，该局局长。 委托代理人赵淳，该局法制支队行政复议大队长。 委托代理人王雨茜，该局干部。 上诉人李龙平因与被上诉人广元市公安局不履行法定职责一案，不服四川省剑阁县人民法院（2018）川0823行初17号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，李龙平于2019年8月12日向本院申请延期开庭，本院予以准许。本院于2019年8月19日向四川省高级人民法院申请延长审理期限，四川省高级人民法院于2019年8月20日批复延长审理期限三个月，本院依法进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院查明：2018年10月16日上午9时52分，李龙平在广元市利州区人民法院使用号码为137××××6187的手机拨打广元市公安局110报警求助称：在利州区法院门口发现假警察，广元市公安局110报警服务台（广元市公安局指挥中心）于当日9时54分通过网络平台向东坝派出所下达处警指令，该所接到处警指令后，该所民警王军、辅警鲁清润佩带执法记录仪迅速赶到广元市利州区人民法院开展处置工作，经调查核实：李龙平等人到广元市利州区人民法院办事，对该院聘用的警务辅助人员杨飞着人民警察制式服装及佩戴二级警司警衔的情况提出质疑，遂报警要求核查杨飞的警察身份，了解相关情况后，王军电话请示东坝派出所副所长叶亮，后答复报警人李龙平对其报案不予受理，要求其向广元市公安局警务督察支队反映，东坝派出所向110报警服务台反馈了处警信息。10时15分李龙平第二次拨打110报警要求广元市公安局警务督察支队前来处理广元市利州区人民法院辅警杨飞着人民警察制式服装及佩戴二级警司警衔、正式民警警号一事，10时21分，接警员拨打李龙平电话告知其拨打12345向民生热线反映，由12345通知相关部门处理；10时33分，李龙平第三次报警称:利州区法院发现假警察一事应由广元市公安局依法受理并处理，接警员告知其通知相关部门前来处理，随即向12345民生热线通报；当日15时44分，李龙平第四次重复报警称12345民生热线告知其该事件不归其管，应该由县级以上公安机关管辖。接警员告知其报案不属广元市公安局管辖。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”，这里的行政行为是指能对公民、法人或者其他组织的权益产生实际影响的行政行为。本案中，李龙平对广元市利州区人民法院聘用的警务辅助人员杨飞着人民警察制式服装及佩戴二级警司警衔的情况提出质疑，遂向被告广元市公安局报警要求核查杨飞的警察身份，被告经调查后答复李龙平对其报案不予受理。但被告对李龙平的诉求履责与否与李龙平没有法律上的利害关系，也未侵犯或者影响其合法权益，故李龙平不具有原告主体资格，非本案适格原告。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定，裁定如下：驳回李龙平的起诉。 李龙平上诉称，一、一审认定事实不清，适用法律错误。广元市公安局对其报案不受理立案系行政不作为；杨飞非法佩戴警司、警衔、警号的行为违法、违纪，应承担相应责任；广元市公安局将杨飞定义为“身份特殊”人员无任何法律和事实依据，也无证据证实杨飞非法佩戴警衔和警号的行为是职务行为；广元市公安局提交的《关于杨飞身份及着警服情况的说明》及《情况说明》内容虚假，形式不合法，不能作为证据使用。二、提起本诉符合起诉条件。公民对国家机关和国家机关工作人员的违法失职行为有申诉、控告和检举的权利，其向广元市公安局检举广元市利州区人民法院警察违法行为，广元市公安局不履行查处职责系行政不作为，其提起行政诉讼符合法律规定起诉条件；三、一审程序违法。本案系指定管辖，一审法院未向其送达指定管辖裁定，未提前三天书面通知其到庭宣判，程序严重违法。四、如本案不属于法院管辖，请求释明救济渠道并就涉诉相关问题向相关单位发出司法建议或建议纪检机关进行处理，故请求：1.撤销四川省剑阁县人民法院（2018）川0823行初17号行政裁定，改判支持其一审诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 广元市公安局辩称：一、一审审理程序合法，适用法律、裁判结果正确；二、上诉人报警所反映的情况不属于公安机关受案查处范围；三、广元市公安局对上诉人报警行为已履行了法定职责，处置措施适当；四、被上诉人在一审中关于杨飞着装的意思表示一致，均说明杨飞着装行为不属于公安机关管辖的范围，杨飞系派遣人员还是聘用人员不影响公安机关对本案报警内容的处置结果，故请求驳回上诉维持原裁定。 二审期间上诉人向本院提交利州区法院接访视频一份，欲证明杨飞非法着警式制服的情况。经查，该视频制作于本案涉诉行政争议发生之前，与本案不具有关联性，故对前述证据不予采信。经本院审理对一审认定的事实予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为：一、李龙平是否具有提起本诉的原告资格；二、一审法院审理程序是否合法。对此分述如下： 关于第一个争议焦点：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。根据该条规定，当事人提起诉讼应与被诉行政行为有利害关系。所谓利害关系，通说认为，是指行政行为对当事人的人身、财产等实体权利产生公法上的实质影响。具体到本案，本案系上诉人李龙平在利州区人民法院办事时，认为利州区人民法院辅警杨飞非法着人民警察制式服装及佩戴警司、警衔,遂拨打110要求查处而引发。本次诉讼中，李龙平的诉讼请求为：判决广元市公安局履行法定职责，对其报警请求查处广元市利州区人民法院临时工杨飞非法持有佩戴二级警司警衔和513251正式民警警号的行为予以受理并立案查处。对此本院认为，对发现的可能涉及违法、违纪的情况进行报警、投诉是公民参与社会管理的重要途径，但基于我国现行司法资源和纠纷化解渠道的现状，现行法律框架下，并未赋予报警当事人当然的原告资格，即并非任何当事人仅依据其一般意义上的报警、投诉就可以当然获得原告资格进而提起行政诉讼。根据《人民警察法》、《110接处警工作规则》《公安派出所执法执勤工作规范》的相关规定，公安机关对报警、投诉的处理，包括受理与不受理等，更多在于公共安全需要之考量，其处理结果可能与当事人相关权益有着某种关联，但却不必然对当事人人身、财产等实体权益产生现实直接实际影响。本案中，也无证据显示李龙平本人在此次事件中人身权、财产权等实体权利受到了现实实质影响，李龙平与被诉行政行为无利害关系，一审法院驳回其起诉并无不当，李龙平关于其起诉符合条件的主张不成立，本院不予支持。 关于第二个争议焦点。因本案相关事实及证据涉及利州区人民法院，为消除当事人对案件公正审判之合理怀疑，本院指定本案由剑阁县人民法院管辖，李龙平在一审中也未就一审法院管辖问题提出异议，一审法院审理本案程序合法。关于公开宣判的问题。根据一审卷宗显示，一审法院于2019年4月25日进行了公开宣判，虽然宣判当天李龙平未能通知到庭，但一审法院在随后向双方当事人邮寄了裁判文书，前述情形不影响案件的公正裁判，不构成严重程序违法，上诉人关于一审程序严重违法的主张，本院不予支持。 综上，上诉人上诉请求不成立，本院不予支持；一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  赵冬梅 审判员  杨 陈 审判员  李 华 二〇一九年十月二十五日 书记员  哈 慧