广东省广州市番禺区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0113民初3300号原告（反诉被告）：广州鑫淼景区管理有限公司，住所地广州市番禺区南村镇员岗大道东路10号D栋206。法定代表人：陈贻树。委托诉讼代理人：刘汉斌，广东合拓（南沙）律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘能辉，广东合拓（南沙）律师事务所实习律师。被告（反诉原告）：贵州省黄平且兰文化旅游发展有限公司，住所地贵州省黔东南苗族侗族自治州黄平县湖里中学16、17号门面。法定代表人：刘恒。委托诉讼代理人：曾德坤，黄平县中心法律事务所法律工作者。广州鑫淼景区管理有限公司（以下简称鑫淼管理公司）诉被告贵州省黄平且兰文化旅游发展有限公司（以下简称且兰文化公司）合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。鑫淼管理公司的委托诉讼代理人刘汉斌、刘能辉到庭，且兰文化公司的法定代表人刘恒、委托诉讼代理人曾德坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。鑫淼管理公司向本院提出诉讼请求：1、被告向原告支付合同服务费532000元；2、被告向原告支付违约金219298元；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原、被告于2017年8月10日签订了《贵州黄平旧州舞阳河水上乐园旅游深度策划合同》（以下简称《策划合同》）和《贵州黄平旧州舞阳河水上乐园旅游详细规划合同》（以下简称《规划合同》），约定原告为被告提供舞阳河水上乐园项目深度策划服务和详细规划服务。两份合同价款均为38万元，均约定：第一期款30%114000元于合同签订生效日起3个工作日内支付、第二期款30%114000元于原告完成初稿并提交或汇报后3个工作日内交付、第三期款40%152000元于原告完成终稿并提交或汇报后3个工作日内支付；还约定若被告无故拖延支付相关款项超过7个工作日，需按每日0.1%的标准支付违约金。上述合同签订后，我方履行了合同义务，完成了初稿和终稿，但被告仅支付了两份合同首期款，剩余二期款、三期款共计532000元至今未付，故提出本案起诉。且兰文化公司辩称并反诉称：双方签署案涉合同时，鑫淼管理公司尚未取得在当地承揽旅游规划设计的资质，且没有如实告知我方这一点。我方缺乏经验、未查明鑫淼管理公司的资质情况，错误将该规划项目发包给淼管理公司。鑫淼管理公司事实上于2018年6月20日才取得广东省丙级资质证书。按照《中华人民共和国城乡规划法》、《贵州省城乡规划条例》、国务院《建设工程勘察设计管理条例》、住建部《城市规划编制单位资质管理规定》、旅游局《旅游发展规划管理办法》、《旅游规划设计单位资质等级认定管理办法》、《贵州省建设工程勘察、设计质量和市场管理办法》等法律法规的规定，在贵州省从事旅游规划设计应当至少具备甲、乙级以上从业设计资质，外省丙级资质不能跨省承揽设计业务。因此，双方签署的案涉合同违反上述法律法规和政府规章禁止性规定，导致合同履行的设计成果合法、合规问题客观上受到质疑，如我方继续使用设计成果，将不可避免造成项目建设违法、违规，并难以取得相关行政部门的审批手续，案涉合同应属无效合同。除了鑫淼管理公司资质不符合规定以外，其在提交设计成果前，应当先行提交符合当地规划设计资质要求的从业资质证明文件，并应先行经过专家评审，但鑫淼管理公司未提供资质证明、也未经过专家评审，导致项目设计成果不能通过相关部门评审、审核、批准，合同价款不能通过财政、审计部门的批准。即使我方应支付款项，鑫淼管理公司主张的违约金标准过高，请求在法定利率上限内调整。故反诉请求：1、确认双方签订的《策划合同》和《规划合同》无效；2、鑫淼管理公司返还已支付的款项22.8万元。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：且兰文化公司（甲方）、鑫淼管理公司（乙方）于2017年8月10日签订了《策划合同》、《规划合同》，两份合同主要约定：1、鑫淼管理公司为且兰文化公司就舞阳河水上乐园项目提供深度策划服务和详细规划服务；2、服务费用均为38万元，第一期款30%114000元于合同签订生效日起3个工作日内支付、第二期款30%114000元于乙方完成初稿并提交或汇报后3个工作日内交付、第三期款40%152000元于乙方完成终稿并提交或汇报后3个工作日内支付；3、甲方付清款项后乙方交付最终服务成果文本；4、若甲方无故拖延支付相关款项超过7个工作日，需按每日0.1%的标准支付违约金，延迟30天以上，乙方有权解除合同；5、合同签字生效乙方收到首付款之日起20个日历天完成服务项目（若由于甲方原因造成时间延误，则项目工作时间相应顺延）；6、乙方在提交或汇报方案后，甲方应在3个工作日内书面确认或提出修改意见，以便确认项目大方向并开展接下来的规划设计工作，逾期未提交修改意见的，视为甲方无异议通过。《策划合同》的履行情况：2017年9月11日，鑫淼管理公司向且兰文化公司提交了深度策划方案初稿，当日且兰文化公司向鑫淼管理公司支付首期款114000元。2017年10月12日，被告以《成果确认单》的形式确认该初稿，并提出了若干修改意见。2017年10月16日，鑫淼管理公司函复且兰文化公司，基本同意修改意见并将相应修改，同时向且兰文化公司请求支付二期款。2017年10月29日，鑫淼管理公司向且兰文化公司提交了深度策划方案终稿，2018年1月4日提交了深度策划方案终稿修订稿。《规划合同》的履行情况：2017年10月20日，且兰文化公司向鑫淼管理公司支付首期款114000元。2017年11月8日，鑫淼管理公司向且兰文化公司提交详细规划方案初稿。2017年11月22日、23日，鑫淼管理公司项目团队赴黄平县对详细规划方案初稿进行汇报及意见征集。2018年1月4日，鑫淼管理公司向且兰文化公司提交了详细规划方案初稿修改稿。此后双方多次磋商修改事宜。2018年3月6日，且兰文化公司同意修改意见。2018年3月7日，鑫淼管理公司向且兰文化公司发函要求支付二期款。2018年3月18日，鑫淼管理公司完成详细规划方案终稿并告知且兰文化公司。因且兰文化公司对上述方案成果合法性存在质疑，拒绝付款，导致本案纠纷发生，鑫淼管理公司于2019年2月诉至本院。本院认为，本案是合同纠纷。双方争议的焦点为：1、《策划合同》、《规划合同》是否有效；2、且兰文化公司是否应向鑫淼管理公司支付合同剩余款项及违约金。《中华人民共和国城乡规划法》规定：“从事城乡规划编制工作应当具备下列条件，并经国务院城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门依法审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作”。这一规定适用于城乡规划组织编制机关进行的规划编制，且兰文化公司并非该机关，故该规定不适用于本案。国务院《建设工程勘察设计管理条例》适用于建设工程勘察，同样不适用于本案的情况。且兰文化公司提到的有关法律法规、规章、地方法规的内容，系管理型规定非效力性规定，不能作为合同无效的依据。另外，且兰文化公司主张其缺乏经验、未查明鑫淼管理公司的资质情况，错误将该规划项目发包给鑫淼管理公司，这属于民法总则、合同法规定的重大误解范畴，且兰文化公司并未依法在知道或应当知道三个月内起诉撤销合同。故本院对且兰文化公司关于合同无效、返还款项的主张不予支持。且兰文化公司还提出，鑫淼管理公司须提交符合当地规划设计资质要求的从业资质证明文件，且方案应先行经过专家评审。但案涉两份合同并无约定鑫淼管理公司负有上述合同义务，本院对且兰文化公司此项抗辩不予采纳。根据查明事实及证据，鑫淼管理公司已经履行合同义务，付款条件已成就，且兰文化公司逾期付款构成违约，应当付清二期、三期款项共计53.2万元并支付逾期付款违约金。合同约定按每日0.1%计算违约金，标准明显过高，鑫淼管理公司未能证明其实际损失达到此程度，且兰文化公司亦提出需调整，故本院调整违约金标准为按年利率24%计算。关于违约金的具体计算：1、《策划合同》首期款11.4万元，履行期为2017年8月10日起3个工作日、宽限期7个工作日，实际支付时间2017年9月11日，按18日计违约金为1349元。2、《策划合同》二期款11.4万元履行期为2017年10月16日起3个工作日、宽限期7个工作日，鑫淼管理公司主张从2017年11月1日起计息合理。3、《策划合同》三期款15.2万元履行期为2018年1月4日（提交深度策划方案终稿修订稿之日）起3个工作日、宽限期7个工作日，应从2018年1月19日起计息。4、《规划合同》首期款11.4万元，履行期为2017年8月10日起3个工作日、宽限期7个工作日，实际支付时间2017年10月20日，按鑫淼管理公司主张的56日计违约金为4198元。5、《规划合同》二期款11.4万元履行期为2018年3月6日起3个工作日、宽限期7个工作日，应从2018年3月21日起计息。6、《规划合同》三期款15.2万元履行期为2018年3月18日起3个工作日、宽限期7个工作日，应从2018年3月31日起计息。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、被告贵州省黄平且兰文化旅游发展有限公司于本判决发生法律效力之日起五日内向原告广州鑫淼景区管理有限公司支付合同款项532000元、违约金5547元以及逾期付款利息（以114000元为基数，从2017年11月1日起计至实际付清之日；以152000元为基数，从2018年1月19日起计至实际付清之日；以114000元为基数，从2018年3月21日起计至实际付清之日；以152000元为基数，从2018年3月31日起计至实际付清之日；以上均按年利率24%的标准计算）；二、驳回原告广州鑫淼景区管理有限公司的其他诉讼请求；三、驳回被告贵州省黄平且兰文化旅游发展有限公司的反诉请求。如未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件本诉受理费11313元、反诉受理费2360元，由广州鑫淼景区管理有限公司负担1255元、贵州省黄平且兰文化旅游发展有限公司负担12418元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。发生法律效力的民事判决，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可向人民法院申请执行，申请执行的期间为二年。审 判 长  申 燕人民陪审员  陈凤英人民陪审员  梁健滔二〇一九年十月二十五日书 记 员  杨嘉瑜