湖北省咸丰县人民法院行 政 判 决 书(2019)鄂2826行初84号公益诉讼起诉人咸丰县人民检察院。咸丰县人民检察院指派检察员林斌、检察员助理朱砜、书记员向训出庭进行诉讼。被告咸丰县城市管理执法局。住所地:咸丰县高乐山镇解放路**。统一社会信用代码：11422826MB1534530J。法定代表人杨习武，该局局长。参加诉讼行政机关负责人杨习武，该局局长。委托诉讼代理人沈素敏（特别授权），湖北刘咸生律师事务所律师。公益诉讼起诉人咸丰县人民检察院诉被告咸丰县城市管理执法局不履行环境监督管理法定职责一案，于2019年8月16日向本院提起行政公益诉讼，本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月24日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人咸丰县人民检察院指派检察员林斌、检察员助理朱砜、书记员向训，被告咸丰县城市管理执法局局长杨习武及其委托代理人沈素敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人诉称：咸丰县高乐山××组有一块国有土地，土地使用证编号为咸国用地（2004）第0508017号，使用权人为恩施住房公积金管理中心咸丰县办事处，面积2408平方米，使用权类型为划拨。该地块属于咸丰县城市总体规划区范围内，规划用地性质为居住用地。因该地块长期无人管理，自2015年起被咸丰县回升废旧物资回收有限公司的法定代表人陈柏胜私自占用，用于堆放其回收废品后产生的垃圾及固体废弃物，附件居民也将生活垃圾倾倒在此处。2019年4月28日，检察机关对其进行了现场勘察，发现该地块及途径通道两旁随意乱堆乱放大量垃圾和固体废弃物，所堆放的垃圾散发出恶臭气味，对周边环境造成污染，严重影响了当地居民正常的生活。本院于2019年5月28日向咸丰县城市管理执法局送达检察建议书，建议该局对位于咸丰县高乐山××组的咸国用地（2004）第0508017号土地上堆放的废品垃圾及固体废物造成污染的违法行为依法实施监管职责，咸丰县城市管理执法局在接到本院的检察建议后，未在法定时间内书面回复其履职情况。2019年8月16日，公益诉讼起诉人再次进行了现场勘察，发现涉案土地上仍然堆放着大量的垃圾及固体废弃物，社会公共利益仍处于被侵害状态。公益诉讼起诉人认为，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十条、《城市市容和环境卫生管理条例》第四条、《城市生活垃圾管理办法》第五条、《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》第三条、《咸丰县城市管理执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》第三条第一款第(二)项、第（九）项之规定，咸丰县城市管理执法局作为我县的城市市容和环境卫生行政主管部门，对咸丰县城市规划区内的城市市容和环境卫生管理工作具有法定的监管职责，同时行使市容环境卫生法律、法规、规章规定的行政处罚权。咸丰县城市管理执法局对涉案土地上随意堆放垃圾的违法行为具有法定监督管理职责，应当依照相关的法律、法规及规章的规定对其依法进行处理。咸丰县城市管理执法局未依法履行职责，导致咸丰县高乐山××组咸国用地（2004）第0508017号土地上存在咸丰县回升废旧物资回收有限公司和附件村民随意堆放的大量垃圾，污染了周边环境，损害了社会公共利益。公益诉讼起诉人发出检察建议后，被告既没有依法全面履行监管职责，也未按照法律规定的回复期限书面回复其履职情况，致使社会公共利益持续处于受损害的状态。为督促咸丰县城市管理执法局依法履行监督管理职责，促进行政机关依法行政，维护国家和社会的公共利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款及《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条第三款的规定，现依法向咸丰县人民法院提起行政公益诉讼。请求责令咸丰县城市管理执法局对咸丰县高乐山××组咸国用地（2004）第0508017号土地上堆放的废品垃圾及固体废物造成污染的行为依法履行监督管理职责。公益诉讼起诉人咸丰县人民检察院向本院提交了以下证据:第一组证据（由两部分组成）：检察机关依法履行诉前程序的证据。第一部分证据：1、检察机关于2019年4月28日拍摄的现场照片20张（咸国用地（2004）第0508017号国有土地上堆放的垃圾及固体废弃物）；2、恩施州人民政府关于《咸丰县城市总体规划（2014-2030）》的批复一份；咸丰县自然资源和规划局2019年5月7日出具的情况说明一份；杨泗坝村村委会2019年4月29日出具的土地情况说明一份；咸国用地（2004）第0508017号国有土地使用证复印件一份；3、检察机关2019年5月7日对杨泗坝村党支部书记王丕的调查笔录一份。证明：咸丰县城乡规划区范围内位于高乐山××组的咸国用地（2004）第0508017号地块及途经通道两旁随意乱堆乱放大量垃圾和固体废弃物，所堆放的垃圾散发出恶臭气味，对周边环境造成污染，严重影响了当地居民正常的生活。第二部分证据：1、检察机关向咸丰县城市管理局执法局提出的咸检行公【2019】42282600012号检察建议；2、咸检行公【2019】42282600012号检察建议的送达回证一份；3、中共咸丰县委机构编制委员会办公室2019年8月16日出具的咸丰县城市管理执法局工作人员朱孝勇的人员编制证明一份。证明：检察机关于2019年5月28日向被告发出检察建议，并由该局工作人员朱孝勇签收；建议咸丰县城市管理执法局履行职责对位于高乐山××组的咸国用地（2004）第0508017号土地上堆放的废品垃圾固体废物造成污染的违法行为依法实施监管职责，并在2个月内将履职情况书面回复检察机关。第二组证据(由两部分组成)：被告咸丰县城市管理执法局主体身份及职责的证据。第一部分证据：1、咸丰县城市管理执法局统一社会信用代码证书刊载信息的情况说明；2、杨习武等人任职文件。证明：被告咸丰县城市管理执法局具有主体资格以及杨习武任咸丰县城市管理执法局局长。第二部分证据：中共咸丰县委、县政府2019年3月30日印发的《咸丰县城市管理执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知。证明：被告咸丰县城市管理执法局对咸丰县城市规划区内的城市市容和环境卫生管理工作具有法定的监督管理职责。第三组证据，咸丰县城市管理执法局经督促后仍未依法全面履职的证据：1、检察机关2019年9月3日对咸丰县城市管理执法局副局长蒲元浩、陈林刚的调查笔录；2、检察机关于2019年7月31日、8月16日现场拍摄的照片18张；3、检察机关2019年8月7日对杨泗坝村村民冉景和、石建康的调查笔录；4、检察机关2019年8月16日对咸丰县回升废旧物资回收有限公司负责人陈宏的调查笔录。证明：咸丰县人民检察院2019年5月28日发出检察建议后，咸丰县城市管理执法局未在法定期限2个月内向我院书面回复相关履职情况，截止2019年8月16日我院向咸丰县人民法院起诉时被告仍未对咸丰县高乐山××组涉案土地及途径通道两旁垃圾及固体废弃物污染问题依法履职，咸国用地（2004）第0508017号地块及途径通道两旁垃圾及固体废弃物污染行为仍在持续，造成国家和社会公共利益持续受到侵害。被告咸丰县自然资源和规划局辩称，被告已依法对涉案违法行为进行调查和处理，不存在不履行法定监督管理职责的行为。被告在收到检察建议书后，于2019年7月9日对诉涉废品堆放现场进行了现场查看和走访调查，并于2019年7月23日向违法行为人咸丰回升废旧物资回收有限公司下达了《责令限期整改通知书》，责令其限期整改。随后又分别于2019年8月21日、8月23日、8月25日到现场进行督促整改。经督促，违法行为人对堆放的废品已陆续予以清理。被告咸丰县城市管理执法局为证明其行政行为的合法性，向本院提交了以下证据：证据一、2019年7月9日现场走访调查照片、《责令限期整改通知书》及送达照片、咸丰县城市管理执法局关于国有土地污染问题处理情况的函。拟证明被告咸丰县城市管理执法局在接到检察建议后向违法行为人发出了《责令限期整改通知书》，并向检察院起草了相关情况的函，被告在本案起诉前已经积极履行了法定职责。证据二、2019年8月21日现场督促整改照片、2019年8月23日询问笔录、违法行为人身份证明、营业执照、照片、2019年8月25日现场督促整改照片。拟证明被告咸丰县城市管理执法局积极履职，多次到现场督促违法行为人整改、目前现场堆放废品已经陆续被清理。本院对以上证据认证如下：公益诉讼起诉人咸丰县人民检察院提交的所有证据、依据及被告咸丰县城市管理执法局提交的所有证据均符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》中证据的真实性、合法性、关联性要求，本院对公益诉讼起诉人咸丰县人民检察院提交的证据、依据及被告咸丰县城市管理执法局提交证据均依法予以确认。本院根据采信的证据，结合庭审查明的情况，综合认定以下事实：公益诉讼起诉人咸丰县人民检察院在履行职责的过程中发现被告咸丰县城市管理执法局对咸丰县杨泗坝村二组老保管室垃圾污染问题存在怠于履行监督管理职责的情形。2019年5月21日,该院决定立案审查。经核查，2015年至今，咸丰县高乐山××组咸国用地（2004）第0508017号土地因长期无人管理，被当地村民陈伯胜私自占用，用于堆放其回收废品后产生的垃圾以及固体废弃物，附近居民也将生活垃圾倾倒在此处。2019年4月28日，该院办案人员对该土地现状进行了现场勘察，发现在该地块及途径通道两旁随意乱堆乱放大量垃圾和固体废弃物，对周边环境造成污染，严重影响了当地居民正常的生产生活环境。2019年5月28日，该院作出咸检行公[2019]42282600012号《检察建议书》，对咸丰县城市管理执法局建议如下：1、对位于咸丰县高乐山××组的咸国用地（2004）第0508017号土地上堆放的废品垃圾及固体废物造成污染的违法行为依法实施监管职责；2、收到本检察建议书后两个月内依法履行职责，并书面回复本院。同日，公益诉讼起诉人咸丰县人民检察院向被告咸丰县城市管理执法局直接送达该检察建议书。2019年7月23日，被告咸丰县城市管理执法局对咸丰县回升废旧物资回收有限公司作出咸城责改字[2019]002号《责令限期整改通知书》，责令咸丰县回升废旧物资回收有限公司在2019年7月27日前清理堆放在城市道路两侧的物品，并恢复占用地段秩序，保持该地段环境整洁。整改期限届满后，公益诉讼起诉人于2019年7月31日、2019年8月16日两次前往现场勘查发现，涉案土地上仍然存在很多未处理的垃圾，被告咸丰县城市管理执法局也未在法定期限内对相关整改情况及时书面回复公益诉讼起诉人，致使社会公共利益持续处于受损害的状态。2019年8月16日，咸丰县人民检察院遂向本院提起行政公益诉讼。另查明，涉案国有土地位于咸丰县高乐山××组，原为咸丰县高乐山××组老保管室，面积为2408平方米，经咸丰县人民政府划拨给原咸丰县住房资金管理中心，国有土地使用证编号为咸国用地（2004）第0508017号，土地使用权类型为划拨。2004年9月8日，咸丰县住房资金管理中心将该块土地转让给恩施住房公积金管理中心咸丰县办事处，该地块属于咸丰县城市总体规划区范围内，规划用地性质为居住用地。2019年7月25日，被告咸丰县城市管理执法局对公益诉讼起诉人咸丰县人民检察院作出的咸检行公[2019]42282600012号《检察建议书》进行书面回复，但未向公益诉讼起诉人进行送达。截止2019年10月22日，因被告咸丰县城市管理执法局在开庭前积极采取了措施，已经对垃圾污染问题进行了整改，国家利益和社会公共利益得到了有效的保护。2019年10月24日本案公开审理时公益诉讼起诉人向本院提交变更诉讼请求决定书，变更诉讼请求为：确认被告咸丰县城市管理执法局在公益诉讼起诉人提起公益诉讼诉前对咸丰县高乐山××组的咸国用地（2004）第0508017号土地上堆放废品垃圾及固体废物造成污染未依法履行监督管理职责的行为违法。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院、最高人民检察院》第二十一条的规定，公益诉讼起诉人咸丰县人民检察院依法提起行政公益诉讼,是法律赋予的权力。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十条、《城市市容和环境卫生管理条例》第四条、《城市生活垃圾管理办法》第五条、《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》第三条、《咸丰县城市管理执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》第三条第一款第（二）项、第（九）项之规定，被告咸丰县城市管理执法局作为该县城市市容和环境卫生行政主管部门，负责组织、指导、协调县城规划区环境卫生综合管理，对咸丰县城市规划区内的城市市容和环境卫生管理工作具有法定的监管职责，同时行使市容环境卫生法律、法规、规章规定的行政处罚权。被告咸丰县城市管理执法局在开庭前积极履行环境监督管理法定职责，采取有效措施，对涉案土地上的垃圾污染问题进行了全面整改，国家利益和社会公共利益得到了有效的保护，其行为应当予以肯定。公益诉讼起诉人咸丰县人民检察院请求责令被告咸丰县城市管理执法局对位于咸丰县高乐山××组的咸国用地（2004）第0508017号土地上堆放的废品垃圾及固体废物造成污染的行为依法履行监督管理职责的诉讼目的已经全部实现，公益诉讼起诉人肯定被告咸丰县城市管理执法局积极履行职责的行为，并且依法变更诉讼请求为确认被告咸丰县城市管理执法局在提起公益诉讼诉前对涉案土地上堆放废品垃圾及固体废物造成环境污染未依法履行监督管理职责的行为违法，符合《最高人民法院、最高人民检察院》第二十四条的规定，应当予以支持。被告咸丰县城市管理执法局在收到公益诉讼起诉人的检察建议书后，虽有采取相关措施，但未依法全面及时履行对涉案土地上堆放的废品垃圾及固体废物进行清理的监督管理法定职责，直到2019年10月22日违法行为人咸丰县回升废旧物资回收有限公司才完成对垃圾的全部清理工作，时间长达五个月之久。被告咸丰县城市管理执法局未尽到相关的环境监督管理职责，且未在法定期限内书面回复公益诉讼起诉人其履职情况，应当确认违法。诉讼的本身不是目的，裁判也非终点。保护生态环境，是全社会的共同使命，治理生态污染，法治不可缺少。国家设立公益诉讼制度的目的和意义在于“充分发挥司法审判、法律监督职能作用,维护宪法法律权威,维护社会公平正义,维护国家利益和社会公共利益,督促适格主体依法行使公益诉权,促进依法行政、严格执法。”行政机关及每个公民均有责任保护生态环境。咸丰县城市管理执法局作为本案被诉行政机关，对辖区内的环境保护工作更应当依法、及时、全面地履行监督管理职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院、最高人民检察院》第二十一条、第二十四条之规定，判决如下：确认被告咸丰县城市管理执法局在公益诉讼起诉人提起公益诉讼诉前对咸丰县高乐山镇杨泗坝村二组的咸国用地（2004）第0508017号土地上堆放废品垃圾及固体废物造成污染未依法履行监督管理职责的行为违法。如不服判决,可在判决书送达之日起15日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提交副本,上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时,根据不服本判决上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第13条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  冉隆胜审 判 员  田 甜审 判 员  朱登武人民陪审员  周华友人民陪审员  任建华人民陪审员  常 江人民陪审员  毕彩娥二〇一九年十月三十一日法官助理王君娥书记员吕肸旻