山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初851号 原告李秀兰，女，1952年2月23日出生，汉族，住济南市。 委托代理人李冉（系原告李秀兰之女），女，1978年11月7日出生，汉族，住济南市。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张华林，济南市司法局工作人员。 委托代理人王宣东，济南市司法局工作人员。 原告李秀兰不服被告济南市人民政府（以下简称市政府）行政复议行为，于2019年9月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月18日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人李冉，被告市政府的委托代理人张华林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月30日，被告市政府作出济政复决字〔2019〕290号《行政复议决定书》（以下简称290号复议决定），主要内容为：本案中，原告提出行政复议申请，请求确认济南市市中区白马山片区项目指挥部同意成立后魏华庄社区旧村改造指挥部的行为违法。而济南市市中区人民政府设立济南市市中区白马山片区项目指挥部，济南市市中区白马山片区项目指挥部成立后魏华庄社区旧村改造指挥部，其行为系行政机关为了完成某一项临时任务或者工作的需要，设置临时机构的行为，该行为不直接影响行政管理相对人或利害关系人的实体权利义务。因此，行政机关设立临时工作机构系内部行政管理行为，对当事人的合法权益不产生实际影响，不属于行政复议的受案范围，应予驳回。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回李秀兰的行政复议申请。 原告李秀兰诉称，原告系济南市市中区白马山街道办事处后魏华庄村村民，自2017年5月市中区人民政府和白马山街道办事处在没有取得任何合法的手续的情况下对后魏华庄进行旧村改造工作。2019年5月8日济南市市中区白马山片区项目指挥部向后魏华庄社区旧村改造指挥部下发《督促函》，《督促函》称“为了保障更多广大群众的切身利益，望你指挥部依据现有政策迅速制定推进方案，深入群众中做好宣传解读工作，加快推进项目进展。”为了解后魏华庄社区旧村改造指挥部成立的情况，原告于2019年5月9日向市中区人民政府发出《政府信息公开申请表》，市中区政府于2019年5月11日签收并于2019年5月27日作出《政府信息公开告知书》，原告在告知书的附件中得知后魏华庄社区旧村改造指挥部是由济南市市中区白马山片区项目指挥部成立的。然而，济南市市中区白马山片区项目指挥部是由济南市市中区人民政府成立的临时机构，市中区人民政府并没有授权市中区白马山片区项目指挥部成立后魏华庄社区旧村改造指挥部。可见，济南市市中区白马山片区项目指挥部超出职权范围成立后魏华庄社区旧村改造指挥部的行为严重违法。2019年7月4日原告向被告提起行政复议，被告于2019年8月30日作出了驳回原告行政复议申请的复议决定（原告2019年9月3日收到）。可见，此复议决定认定事实错误、行政程序违法、适用法律错误，应予以撤销。基于此，特依法提起诉讼，以保护原告的合法权益。诉讼请求：1、依法撤销市政府作出的290号复议决定；2、依法判令被告受理原告的行政复议申请；3、诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1、（2018）第119号《政府信息公开告知书》及附件；2、《督促函》；3、寄给白马山办事处的《政府信息公开申请表》、邮寄底单、签收证明；4、2019年5月27日济南市市中区白马山街道办事处作出的《政府信息公开告知书》及附件；5、2019年6月13日济南市市中区白马山街道办事处作出的《政府信息公开告知书》；6、（2019）61号《政府信息公开告知书》；7、行政复议申请书及邮单、签收证明等材料；8、290号复议决定及邮单。 被告市政府辩称，2019年7月5日，被告收到原告以济南市市中区人民政府为被申请人的行政复议申请，2019年7月9日，被告作出《行政复议申请受理通知书》予以受理，同日邮寄送达原告。作出《提出行政复议答复通知书》，于2019年7月10日邮寄送达济南市市中区人民政府。2019年7月19日，济南市市中区人民政府提交答复。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，被告于2019年8月30日作出290号复议决定，依法驳回了原告的行政复议申请，并于2019年9月2日依法送达原告和济南市市中区人民政府，程序合法。经被告审查，2017年3月18日，中共济南市市中区委济南市市中区人民政府下发《关于成立济南市市中区项目建设总指挥部的决定》，其中设立“白马山片区项目指挥部”。2019年3月14日，济南市市中区白马山片区项目指挥部对“后魏华庄社区两委会”下发《关于成立后魏华庄社区旧村改造指挥部的通知》，该《通知》载明：为加快推进后魏华庄社区城中村改造步伐，统筹协调和解决旧村改造项目实施过程中的热点难点问题，经白马山片区指挥部研究，决定成立“后魏华庄社区拆迁项目指挥部”。后魏华庄社区项目指挥部在街道党工委、片区指挥部的领导下开展工作。被告认为：《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……”和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……。”本案中，原告提出行政复议申请，请求确认济南市市中区白马山片区项目指挥部同意成立后魏华庄社区旧村改造指挥部的行为违法。而济南市市中区人民政府设立济南市市中区白马山片区项目指挥部，济南市市中区白马山片区项目指挥部成立后魏华庄社区旧村改造指挥部，其行为系行政机关为了完成某一项临时任务或者工作的需要，设置临时机构的行为，该行为跟原告没有法律上的直接利害关系，对原告的权利义务并不产生影响，不属于行政复议的受案范围。所以，被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定做出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确。综上，被告作出的复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议申请受理通知书及送达回证；3、提出行政复议答复通知书及送达回证；4、行政复议答复书及相关材料；5、政府信息公开告知书；6、行政复议决定书及送达回证。 经庭审质证，原告对被告市政府提交的证据1-3的真实性、合法性无异议；对证据4的合法性不予认可，认为该指挥部的成立的行为对原告产生实际影响；对证据5的真实性认可，但对证明的内容不予认可，认为白马山指挥部成立后魏华庄社区旧村改造指挥部违反法律规定，没有得到区政府的授权；对证据6的真实性没有异议，对合法性不予认可，认为该指挥部的成立的行为与原告具有利害关系。被告市政府对原告提交证据1-8的合法性、真实性均无异议，对证明目的和关联性有异议，认为原告提交的证据与认定的事实没有关联，不能证明其提出的申请符合行政复议的受理规定。 本院对各方当事人提交的证据作如下确认：原告、被告提供的证据均具备真实性，证据来源及形式合法，且与本案待证事实相关联，本院予以采信。 经审理查明，2017年3月18日，中共济南市市中区委济南市市中区人民政府下发《关于成立济南市市中区项目建设总指挥部的决定》，其中设立“白马山片区项目指挥部”。2019年3月14日，济南市市中区白马山片区项目指挥部对“后魏华庄社区两委会”下发《关于成立后魏华庄社区旧村改造指挥部的通知》，该《通知》载明：为加快推进后魏华庄社区城中村改造步伐，统筹协调和解决旧村改造项目实施过程中的热点难点问题，经白马山片区指挥部研究，决定成立“后魏华庄社区拆迁项目指挥部”。原告认为济南市市中区白马山片区项目指挥部是由济南市市中区人民政府成立的临时机构，市中区人民政府并没有授权市中区白马山片区项目指挥部成立后魏华庄社区旧村改造指挥部，济南市市中区白马山片区项目指挥部成立后魏华庄社区旧村改造指挥部的行为违法。遂于2019年7月4日向被告提起行政复议，请求确认济南市市中区白马山片区项目指挥部成立后魏华庄社区旧村改造指挥部的行为违法。被告于2019年7月5日收到行政复议申请，于2019年7月9日作出《行政复议申请受理通知书》予以受理，于2019年8月30日作出290号复议决定并邮寄送达原告。原告对290号复议决定不服，诉至本院。诉讼请求：1、依法撤销被告市政府作出的290号复议决定；2、依法判令被告受理原告的行政复议申请；3、诉讼费用由被告承担。 本院认为：一、关于被告市政府作出的290号复议决定的程序合法性问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。被告于2019年7月5曰收到原告的行政复议申请，2019年7月9日作出《行政复议申请受理通知书》邮寄送达原告，2019年8月30日作出290号复议决定并邮寄送达原告，行政程序并无不当。 二、关于被告市政府作出的290号复议决定的内容合法性问题。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……。”本案中，原告提出行政复议申请，请求确认济南市市中区白马山片区项目指挥部同意成立后魏华庄社区旧村改造指挥部的行为违法。而同意成立后魏华庄社区旧村改造指挥部的行为系行政机关为了完成某一项临时任务或者工作的需要，设置临时机构的行为，属于内部行政行为，该行为跟原告没有法律上的直接利害关系，对原告的权利义务不产生实质影响，不属于行政复议的受案范围。因此，被告据此认定原告的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条所规定的行政复议范围，并作出290号复议决定，驳回原告的行政复议申请，并无不当。 综上，被告市政府作出的290号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李秀兰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李秀兰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙继发 人民陪审员  陈 健 人民陪审员  杜宪芳 二〇一九年十月二十二日 法官 助理  王婷婷 书 记 员  李雪珂