沈阳市大东区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0104行初102号原告陈志强，男，汉族，1994年8月26日出生，住址东港市。被告沈阳市浑南区市场监督管理局，住所地沈阳市浑**新隆街**。法定代表人刘希洲，职务局长。负责人王海英，职务副局长。委托代理人孙晓菊，系北京市炜衡（沈阳）律师事务所律师。第三人沈阳强明仙毅商贸有限公司，住所地沈阳市浑**桃仙大街**（5-10-1）。第三人仇东明，男，汉族，1980年3月1日出生，住址湖南省邵东县。原告陈志强要求撤销被告沈阳市浑南区市场监督管理局（以下简称监督管理局）作出的核准第三人沈阳强明仙毅商贸有限公司（以下简称商贸公司）注册登记一案，于2019年3月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月11日公开开庭审理了本案。原告陈志强，被告负责人王海英，委托代理人孙晓菊到庭参加诉讼。第三人商贸公司、仇东明经本院合法传唤，拒不到庭。本案现已审理终结。被告监督管理局于2017年7月27日核准第三人商贸公司注册登记。原告陈志强诉称，原告家住东港市马家店镇双山东村，全家三口人系低保家庭，2019年3月低保审核时被工作人员告知原告自行投资200万元开办商贸公司，无法办理低保。原告2014年9月考入沈阳沈北新区虎石台的辽宁省交通高等专科学校读书，在2017年2月去山东实习时，在沈阳北站身份证丢失。告知家人在丹东日报登记挂失，并于老家派出所申请补办事宜，经过一个月等待后，原告2017年4月领到新的身份证。综上，原告没有将身份证供于他人使用，更没有办理公司，故起诉来院，请求撤销原告陈志强法定代表人资格与股东资格。原告向法庭提供如下证据：2017年2月10日因身份证丢失登报挂失，《丹东日报》缴纳登报费用的发票，证明我的身份证在此期间丢失。被告监督管理局辩称，一、答辩人具有作出公司登记的法定职权。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条：工商行政管理机关是公司登记机关。第八条：设区的市(地区)工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司。依据上述法律规定，答辩人具有作出公司登记的法定职权。二、答辩人具有作出公司登记的事实依据,且程序合法。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第一款的规定，设立有限责任公司应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。《中华人民共和国行政许可法》第二十九条第二款，申请人可以委托代理人提出行政许可申请。《中华人民共和国公司法》第二十九条，股东认足公司章程规定的出资后，由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关报送公司登记申请书、公司章程等文件，申请设立登记。2017年7月26日被答辩人的委托代理人尹洪涛持签有“陈志强”字样的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及相关登记材料,申请受理登记沈阳市强明仙毅商贸有限公司,被答辩人的委托代理人尹洪涛向答辩人提交了公司登记（备案）申请书、指定代表或共同委托代理人授权委托书、陈志强身份证原件、公司章程、股东（发起人）出资情况、股东会决议、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、财务负责人信息、联络人员信息、房屋租赁合同、房屋所有权证书、住所（经营场所）及信用承诺书，上述材料符合法律法规规定的设立登记材料,答辩人经审核,认为提交的登记材料符合法定要求,依法予以核准。被答辩人委托代理人申请办理公司登记符合法律规定，提供的材料符合设立公司的事实要件，答辩人按法定程序核准办理事实清楚，程序合法。三、答辩人对被答辩人提交的材料已尽到审查义务，被答辩人及其代理人应对公司登记材料的真实性负责。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案应由被答辩人及其代理人对本案公司登记材料的真实性负责。综上所述，答辩人受理商贸公司设立登记的行为事实清楚、适用法律正确、符合法定程序，请法院依法驳回陈志强的诉讼请求。另，我单位基于本案的登记行为已于2019年8月14日作出了撤销商贸公司工商登记的行政行为。被告监督管理局向法庭提供如下证据：公司登记（备案）申请书1份；指定代表或共同委托代理人授权委托书1份；公司章程1份；股东（发起人）出资情况、股东会决议1份；法定代表人信息1份；董事、监事、经理信息1份；房屋租赁合同1份；房屋所有权证书1份；住所（经营场所）及信用承诺书1份；企业名称预先核通知书1份；企业名称预先核准审核表1份；企业名称预先核准申请书1份；联络人员信息1份；财务负责人信息1份；承诺书1份；公司设立登记审核表1份；以上证明被告根据商贸公司申请依法受理后，根据原告委托代理人尹洪涛向被告提交的登记材料，经形式审查，认定符合设立登记条件，被告依法予以核准。第三人商贸公司未予答辩。第三人商贸公司未向法庭提供证据。第三人仇东明未予答辩。第三人仇东明未向法庭提供证据。经庭审质证，原告对被告提供的证据有异议，认为上述所有证据材料我均未参与，从未申请过商贸公司登记。被告对原告提供的证据无异议。本院对当事人提交的证据认证如下：被告提供的证据本院不予确认。原告向法庭提供的证据本院予以确认，能够证明其证明目的。经审理查明，2017年7月26日第三人商贸公司向被告递交公司登记（备案）申请书，申请注册沈阳强明仙毅商贸有限公司，并向被告单位递交了申请注册公司登记的相关材料。2017年4月28日被告对第三人核准公司登记。2019年5月9日原告陈志强提出对被告提供的工商档案中其签名的真实性进行鉴定。当日本院通过沈阳市中级人民法院技术处委托辽宁德恒物证司法鉴定所对被告提供的工商登记档案中“陈志强”的签字是否是陈志强本人书写进行鉴定。2019年6月28日辽宁德恒物证司法鉴定所作出辽德司鉴所（2019）文鉴司字第006064号司法鉴定意见书，鉴定意见为：2017年7月26日《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》（申请人签字或者盖章）处“陈志强”的签名字迹和《股东会决议》中全体股东签字（盖章）处“陈志强”的签名字迹均不是陈志强本人书写。原、被告对上述鉴定意见均无异议。被告收到鉴定意见书后，于2019年8月14日作出撤销2017年7月27日核准第三人注册登记的决定。本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关。2014年10月31日浑南区机构编制委员会办公室下发沈浑南编办法（2014）25号“关于区工商局、食药监局、质检局机构合并的通知”，决定整合区工商局、食药监局、质监局机构和职责，组建区市场监督管理局。由此，沈阳市浑南区市场监督管理局具有作出公司登记的法定职权，是本案的适格被告。本案系公司登记行政案件。根据最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一项的规定，因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当判决驳回其诉讼请求。本案中，根据审理查明的事实，被告向法庭提供的第三人工商登记档案中申请人签字或盖章及股东签字处“陈志强”的签名字迹经鉴定不是陈志强本人书写，材料虚假，被告作为登记机关在诉讼过程中据此撤销了注册登记，原告不申请撤诉，依据上述规定，应驳回其诉讼请求。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈志强的诉讼请求。案件受理费50元由被告承担，鉴定费5200元，公告费560元，共计5760元,由被告与第三人沈阳强明仙毅商贸有限公司各自承担一半。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  张笑晨人民陪审员  张 翱人民陪审员  刘翠杰二〇一九年十月二十五日书 记 员  杨 薇