宁夏回族自治区固原市中级人民法院行政裁定书（2019）宁04行审复1号复议申请人（原申请人）：固原市原州区人民政府。住所地：固原市原州区政府东路**。法定代表人房正纶,男,区长。委托代理人受金相，原州区人民政府工作人员。特别授权。委托代理人张广学，宁夏纲伦律师事务所律师。特别授权。复议被申请人（原被申请人）：王家安，男，汉族，1964年1月2日出生，宁夏固原市人，现住固原市原州区政府西路**。复议申请人固原市原州区人民政府不服固原市原州区人民法院（2019）宁0402行审20号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。原申请人固原市原州区人民政府向固原市原州区人民法院提出申请，要求依法强制执行申请人作出的原政征补[2018]27号《房屋征收补偿决定书》。事实与理由：因旧城改造需要，固原市原州区人民政府作出《关于审定的请示》（原政发[2015]115号），经固原市人民政府批准（固政函[2015]300号），固原市原州区人民政府于2015年11月20日作出《关于印发通知》（原政发[2015]129号），并于2015年12月1日发布征收决定公告，决定对原州区南关街道办事处所辖社区东至军分区西墙，南至军分区巷，西至政府巷，北至政府街范围内国有土地上房屋实施征收。被申请执行人王家安房屋位于固原市原州区政府西路72-2号，属征收范围。因被申请人在征收期限内未与征收部门达成补偿协议，固原市原州区人民政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律法规规定，于2017年4月10日依法作出原政征补[2017]5号房屋征收补偿决定书，被申请人王家安在规定时限内向固原市中级人民法院提起起诉，固原市中级人民法院以（2017）宁04行初193号行政判决书驳回其诉讼请求。被申请人王家安不服，向自治区高级人民法院提起上诉，自治区高级法院以固原市原州区人民政府在实施房屋征收过程中违反了国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定为由，撤销了固原市中级人民法院（2017）宁04行初193号行政判决书，并责令申请人在60日内重新作出新的行政行为。为此，申请人再次启动相关征收程序，并于2018年10月20日依法作出原政征补[2018]27号房屋征收补偿决定书，邮递送达被申请人（被申请人拒收），并在《固原日报》进行了公告。被申请人既未在法律规定期限内提起行政复议和行政诉讼，也未履行征收补偿决定书确定的义务。2019年5月13日固原市原州区人民政府再次向被申请人送达了催告执行通知书，但被申请人仍拒绝履行原政征补[2018]27号房屋征收补偿决定书确定的义务。现特申请贵院依法予以强制执行。原审认为,《房屋征收补偿决定书》应当依法向被征收人送达。本案中，原州区房屋征收办公室在实施被申请人王家安的房屋征收过程中,《估价报告书》、《催告书》均系到王家安家中向王家安直接进行送达，但至关重要的《房屋征收补偿决定书》却于2018年11月6日采用邮寄的方式进行送达，且并未被行政相对人王家安实际签收。因此，本院不予认定案涉原政征补[2018]27号《房屋征收补偿决定书》已合法有效送达被申请人王家安。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条（三）项、《最高人民法院》第六条（五）项之规定，裁定，不准予强制执行申请人固原市原州区人民政府作出的原政征补[2018]27号《房屋征收补偿决定书》。复议申请人请求：依法准予强制执行申请人作出的原政征补[2018]17号《房屋征收补偿决定书》。事实与理由：因旧城改造需要，申请人作出《关于审定的请示》(原政发[2015]115号)，经固原市人民政府批准(固政函[2015]300号)，申请人于2015年11月20日作出《关于印发通知》(原政发【2015】129号)，并于2015年12月1日发布征收决定公告，决定对原州区南关街道办事处所辖社区东至军分区西墙，南至军分区巷，西至政府巷，北至政府街范围内国有土地上房屋实施征收。被申请人王家安房屋位于固原市原州区政府西路72-2号，属征收范围。因被申请人在征收期限内未与征收部门达成补偿协议，申请人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律法规规定，于2017年4月10日依法作出原政征补[2017]5号房屋征收补偿决定书，被申请人王家安在规定时限内向固原市中级人民法院提起起诉，固原市中级人民法院以(2017)宁04行初193号行政判决书驳回其诉讼请求，被申请人王家安不服，向自治区高级人民法院提起上诉，自治区高级法院以申请人实施房屋征收过程中违反了国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定为由，撤销了固原市中级人民法院(2017)宁04行初193号行政判决书，并责令申请人在60日内重新作出新的行政行为。为此，申请人再次启动相关征收程序，并于2018年10月20日依法作出原政征补[2018]27号房屋征收补偿决定书，邮递送达被申请人(被申请人拒收)，并在《固原日报》进行了公告。被申请人既未在法律规定期限内未提起行政复议和行政诉讼，也未履行征收补偿决定书确定的义务。2019年5月13日申请人再次向被申请人送达了催告执行通知书，并在规定的时限内向原州区人民法院申请强制执行。综上，申请人的申请符合相关法律法规规定。原审法院在审查此案强制执行申请时，以申请人向被申请人王家安邮递送达原政征补[2018]27号《房屋征收补偿决定书》，并未被申请人签收为由，裁定不予强制执行原政征补[2018]27号《房屋征收补偿决定书》。申请人认为，原审法院不予执行裁定无法律和事实依据。在申请人向被申请人送达原政征补[2018]27号《房屋征收补偿决定书》，被申请人采取躲避方式，并明确表示拒绝签收。按照相关法律规定，送达可采取直接送达，留置送达、也可采取邮递送达、公告送达和公证送达等送达方式。为此，在直接送达不能的情况下，申请人依法通过EMS邮政特快专递向被申请人进行邮递送达，依据EMS邮政特快专递送达回执，被申请人王家安拒绝接收(有EMS邮政回执及邮递人员与王家安的通话记录予以证实)。同时，申请人也在《固原日报》上进行公告送达。对于《估价报告书》、《催告书》的送达，被申请人王家安也是拒绝签收的(留置送达)，这从一个方面也说明被申请人至始至终拒绝签收申请人送达的文书。综上，申请人的送达方式符合有关法律规定，原审法院却以《估价报告书》、《催告书》均系在王家安家中留置送达，而《房屋征收补偿决定书》采取邮递送达为由不予强制执行，原审法院以推定方式否定申请人的送达方式，严重的违背了事实和法律，特请求上级法院依法裁定。复议申请人固原市原州区人民政府在一审中提供的证据：1、《固原市原州区人民政府关于固原市区旧城改造项目嘉元绿洲片区国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告》；2、《关于审定固原市区旧城改造项目嘉元绿洲片区国有土地上房屋征收补偿安置方案的请示》（原政发【2015】115号）以及固原市人民政府关于《固原市区旧城改造项目嘉元绿洲片区国有土地上房屋征收补偿安置方案》的批复（固政函【2015】300号）；3、《关于印发固原市区旧城改造项目嘉元绿洲片区国有土地上房屋征收补偿安置方案的通知》（原政发【2015】129号）以及《固原市区旧城改造项目嘉元绿洲片区国有土地上房屋征收决定公告》；4、固原市中级人民法院（2017）宁04行初193号《行政判决书》以及自治区高级人民法院（2018）宁行终159号《行政判决书》；5、固原市原州区土地房屋征收办公室《关于市区旧城改造项目嘉元绿洲片区被征收人王家安国有土地上房屋征收房地产价格评估机构报名通告》、《关于召开选择固原市区旧城改造嘉元绿洲片区（王家安）土地房屋征收评估机构的通知》、公证书、估价报告书、《房屋评估报告送达告知书》、照片及相关送达回证；《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定公告》（附2018年11月7日《固原日报》）、邮件快递回执及查询信息、原政征补[2018]27号《房屋征收补偿决定书》；6、固原市原州区人民政府《履行房屋征收补偿决定催告执行通知书》及送达回证；7、《关于申请强制执行王家安房屋的情况说明》及房屋状况照片。复议申请人固原市原州区人民政府在复议听证中坚持其复议请求。复议被申请人王家安称其并未收到原政征补【2018】27号《房屋征收补偿决定书》。经二审审理查明的事实及证据与一审查明的事实及证据一致，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条规定了行政机关申请非诉执行应当具备的条件，其中行政行为已经生效是生效条件之一，所谓“已经生效”主要有三方面含义：一是行政行为本身已经具备了发生法律效力的必要要件；二是具备对行政行为发生法律效力具有决定意义的其他要件；三是生效行政行为还应当包括行政主体资格合法、依法已穷尽了行政程序，并已经依法送达当事人、当事人依法申请行政救济的程序业已完结等。只有这些要件同时具备，方可以成为生效的行政行为。本案中，复议申请人固原市原州区人民政府将原政征补[2018]27号《房屋征收补偿决定书》通过邮递及在《固原日报》进行公告的方式送达复议被申请人王家安。但复议被申请人王家安拒绝签收，也无法判断复议被申请人王家安是否实际看到、知晓《固原日报》登载的公告内容。复议听证中，复议被申请人王家安称其没有收到《房屋征收补偿决定书》，且复议申请人没有提供证据证明有效送达给复议被申请人的事实。涉案的原政征补[2018]27号《房屋征收补偿决定书》并未生效。据此，复议申请人的复议申请理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第三款、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款（四）项、《最高人民法院》第六条第一款（五）项之规定，裁定如下：驳回复议申请，维持原裁定。审判长 何军民审判员 王 伟审判员 柳 林 二〇一九年八月二十日书记员 丁 淼