山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁01行终822号 上诉人（一审原告）孔令堃，男，汉族，现住济南市。 委托代理人曹素娟、刘国良，山东京鲁律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）济南市自然资源和规划局（原济南市国土资源局），住所地济南市。 法定代表人翟军，局长。 委托代理人于建波、周慧，该局不动产登记中心工作人员。 一审第三人杨雪梅，女，汉族，住山东省单县。 委托代理人谢宏博、胡修谱，山东泉兴律师事务所律师。 上诉人孔令堃因不服济南市历城区人民法院(2018)鲁0112行初320号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向当事人送达告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明：2018年11月1日，原告孔令堃通过邮寄的方式向被告提交办理不动产登记的申请书及相关材料，主要申请事项：2、申请颁发第三人和原告为共同所有权人的不动产所有权登记证书。被告收到后，于同年11月12日通过电话答复原告，告知其通过邮寄申请书的方式办理不动产登记不符合法定程序，应到不动产登记窗口申请办理；涉案判决当时尚未生效，应待判决生效后，持相关法律文书到不动产登记窗口申请办理，符合受理条件的予以受理；涉案判决未对涉案房产进行分割，建议另行通过协商或法律途径解决。原告不服，于2018年12月21日提起行政诉讼。 一审法院认为：根据《不动产登记暂行条例》第十五条规定，当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。但本案中，原告仅以邮寄材料的方式提出申请，不符合行政程序规定，被告以电话答复告知原告如何处理，不违反有关法律法规的规定，并无不当。综上，原告要求被告按照申请书中第2项申请事项颁发原告孔令堃和第三人杨雪梅为共同所有人的不动产所有权登记证书，无事实及法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告孔令堃的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孔令堃负担。 上诉人孔令堃不服一审判决上诉称：一、上诉人曾到被上诉人窗口申请登记，但遭到拒绝，后上诉人又通过邮寄材料的方式申请登记。一审判决认定上诉人未到被上诉人办公场所申请登记，属于认定事实错误。二、一审判决适用法律错误。一审判决根据《不动产登记暂行条例》第十五条规定，判决驳回上诉人的诉讼请求，是对法律的错误理解和错误适用。三、一审法院认为上诉人的诉讼请求没有事实和法律依据是错误的，相反，上诉人的登记申请事实依据清楚，法律依据充分。四、一审判决逻辑错误，将上诉人递交材料的行为作为审查重点，忽视对被上诉人行政不作为的合法性审查。综上，一审法院认定事实与适用法律错误。上诉请求：1.撤销济南市历城区人民法院(2018)鲁0112行初320号行政判决，并依法改判被上诉人为上诉人孔令堃颁发与一审第三人杨雪梅为共同所有权人的不动产所有权登记证书或发回重审;2.一、二审诉讼费用均由被上诉人承担。 被上诉人济南市自然资源和规划局二审辩称：一审判决书认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持一审判决书。根据《不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定，上诉人所主张的登记情形应由申请人双方共同到不动产登记窗口申请登记并提交相关材料，符合登记条件的予以受理审核。但上诉人所主张的两份民事判决书判决部分，均未对涉案房产作出相应判决，因此，上诉人应当另行通过民事诉讼解决房产归属或协商一致后，由相关申请人申请不动产登记。当事人在一审中提交的证据及材料已随案卷移送本院。经审查，本院同意一审法院对证据的认证意见及据此认定的案件事实。 一审第三人杨雪梅述称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。上诉人主张的原生效民事判决并未对涉案房产作出判决处理，而是释明双方当事人另行诉讼解决，上诉人私自要求不动产中心办理变更登记是对第三人的一种侵权行为。 另，上诉人孔令堃二审中向本院提交如下证据： 1.《不予登记通知单》，拟证明上诉人在收到一审判决书后按照房管部门的要求现场申请办理不动产登记证，但被上诉人以第三人杨雪梅不予配合办理为由，没有接受上诉人的申请； 2.2019年5月6日，上诉人与济南市不动产登记中心工作人员的通话录音1份、整理的通话记录1份，拟证明上诉人到现场办理不动产登记证，房管部门工作人员口头答复，让上诉人回去等通知。 经调查质证，被上诉人对上诉人提交的证据1本身无异议，认为该份证据出具的依据是《不动产登记暂行条例》第十四条，因买卖设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。因此，上诉人应当按照不予登记通知单上的要求由上诉人与第三人共同到不动产登记机关申请办理上述事项，而上诉人单方申请不符合该项规定；对证据2，认为只是上诉人进行的电话咨询，并不能证明其申请符合法律规定。一审第三人对上诉人提交的证据1的真实性无异议，该处理结果符合法律规定，涉案房产是第三人婚前购买，并登记在自己名下，上诉人未经司法判决，无权申请分割登记；对证据2，认为与一审第三人无关。 本院认为，上述证据与本案有关，客观真实，符合法定要件，本院予以采信。 当事人在一审中提交的证据及材料已随案卷移送本院。经审查，本院同意一审法院对证据的认证意见及据此认定的案件事实。 本院认为：根据《房屋登记办法》第四条之规定，被上诉人济南市自然资源和规划局作为济南市房屋登记机构，负有依法受理辖区内房屋登记申请并依法作出处理的职责，系本案适格被告。上诉人孔令堃作为涉案房屋变更登记申请人，具备本案原告主体资格。 本案被上诉人于2018年11月5日收到上诉人办理不动产登记的申请书，于2018年11月12日通过电话答复上诉人。上诉人不服，于2018年12月21日向一审法院提起行政诉讼。本案适用当时有效的《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号）及《不动产登记暂行条例实施细则》（国土资源部令第63号）。《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号）第十五条第一款规定：“当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。”《不动产登记暂行条例实施细则》（国土资源部令第63号）第十条第一款规定：“处分共有不动产申请登记的，应当经占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共同共有人共同申请，但共有人另有约定的除外。”第十九条规定：“当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记。有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登记：（一）人民法院持生效法律文书和协助执行通知书要求不动产登记机构办理登记的；（二）人民检察院、公安机关依据法律规定持协助查封通知书要求办理查封登记的；（三）人民政府依法做出征收或者收回不动产权利决定生效后，要求不动产登记机构办理注销登记的；（四）法律、行政法规规定的其他情形……”。根据上述规定，办理不动产登记，必须由当事人或其代理人亲自到不动产登记机构办公场所进行申请，以便于登记机构查明相关不动产登记资料的真实性、合法性以及可能存在的权属争议等问题。不动产共有人处分共有不动产，应由占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共同共有人共同申请登记。申请人可以持人民法院生效判决单方申请不动产登记，符合法定条件的，不动产登记机构直接办理不动产登记。本案中，上诉人以邮寄材料的方式向被上诉人提出不动产变更登记申请，不符合不动产登记的程序规定。上诉人向被上诉人申请涉案房产变更登记，但涉案房产权属尚未进行确权分割，权属状况尚不明确。上诉人一审中提交的（2017）鲁0112民初6883号民事判决、（2018）鲁01民终7296号民事判决主文未要求不动产登记机构对涉案房产办理变更登记，也不存在可申请法院强制执行的内容。故被上诉人电话答复上诉人，对上诉人申请不予登记，建议上诉人另行通过协商或法律途径解决，并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人孔令堃的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人孔令堃负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张振明 审 判 员 张启胜 审 判 员 曹 磊 二〇一九年十月二十三日 法官助理 靳 颖 书 记 员 韩琳琳