四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0191行初386号 原告廖进琼，女，汉族，1964年5月22日出生，住成都市青羊区。 被告成都市规划和自然资源局。住所地：成都高新区蜀绣西路**。 法定代表人唐晓东，局长。 委托诉讼代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托诉讼代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 被告四川省自然资源厅。。住所地：成都市青羊区百卉路** 法定代表人孙建军，厅长。 委托诉讼代理人黄琼瑶，北京德恒（成都）律师事务所律师。 委托诉讼代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 原告廖进琼不服被告成都市规划和自然资源局（以下简称“市规划资源局”）作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2019〕244号），以及被告四川省自然资源厅（以下简称“省自然资源厅”）作出的《行政复议决定书》（川自然资复〔2019〕73号），向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月29日立案受理，并依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2019年9月24日公开开庭审理本案。原告廖进琼、被告市规划资源局委托诉讼代理人喻雷及其负责人委托的工作人员杨惠淋、被告省自然资源厅委托诉讼代理人黄琼瑶及其负责人委托的工作人员罗小琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月25日，被告市规划资源局作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2019〕244号），针对原告申请公开的“四川省成都市青羊区苏坡乡龙嘴村四组涉案拆迁地段1、《集体土地房屋拆迁补偿安置方案批准通知书》；2、征地批准文件及经规划许可的用地范围图；3、用地范围内房屋拆迁调查测算情况；4、拆迁计划及拆迁期限”，告知原告：1.关于《集体土地房屋拆迁补偿安置方案批准通知书》。经多方查阅，均未查询到该信息，故被告市规划资源局未制作、保存。2.关于“征地批准文件及经规划许可用地范围图”。经查，川府土〔2007〕63号文件涉及青羊区苏坡乡龙嘴村四组征地拆迁，现将该文件提供给原告；“经规划许可的用地范围图”，描述不清、指向不明，建议申请人补充更正后重新提交政府信息公开申请。3.关于“用地范围内房屋拆迁调查测算情况”，该信息描述不清、指向不明，建议原告补充更正后重新提交政府信息公开申请。4.关于“拆迁计划及拆迁期限”，经向成都市青羊区规划和自然资源局、成都市国土资源档案馆多方查阅，均未查询到该政府信息，故被告市规划资源局未制作、保存。原告不服，向被告省自然资源厅申请行政复议。2019年8月5日，被告省自然资源厅作出《行政复议决定书》（川自然资复〔2019〕73号），维持了被告市规划资源局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2019〕244号）。 原告廖进琼诉称，原告于2019年4月15号通过邮寄方式向市规划资源局提出了政府信息公开申请，2019年4月25号市规划资源局作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2019〕244号），原告不服该告知书，向省自然资源厅提起行政复议，省自然资源厅于2019年8月5日作出《行政复议决定书》（川自然资复〔2019〕73号）。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中成都市人民政府是征收申请人集体土地的主体机关，成都市国土局具体实施征地补偿安置工作，涉案政府信息是市规划资源局在履行征地拆迁法定职责过程中制作保存的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条之规定，市规划资源局作出的告知书违法并侵犯了原告的合法知情权，省自然资源厅作出的行政复议决定维持了被告市规划资源局的行政行为，侵害了原告的合法权益。原告不服，提起行政诉讼，请求：1.依法撤销省自然资源厅作出的《行政复议决定书》（川自然资复〔2019〕73号），并责令其重新作出答复；2.依法撤销市规划资源局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2019〕244号）。 被告市规划资源局辩称，根据《政府信息公开条例》第十三条规定，被告作为成都市国土资源主管部门，在原告提出公开有关政府信息的具体申请时，被告有权予以审核并依据职权作出相应答复。2019年4月16日，被告收到原告提交的政府信息公开申请。2019年4月25日，经检索查询后作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2019〕244号），并送达给原告。前述答复程序、期限符合《政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定。原告提交的申请公开内容描述为“四川省成都市青羊区苏坡乡龙嘴村四组涉案拆迁地段1、《集体土地房屋拆迁补偿安置方案批准通知书》；2、征地批准文件及经规划许可的用地范围图；3、用地范围内房屋拆迁调查测算情况；4、拆迁计划及拆迁期限”。经被告经多方查阅，均未查询到《集体土地房屋拆迁补偿安置方案批准通知书》的政府信息，被告市规划资源局未制作、保存该信息。“征地批准文件”，经查，川府土〔2007〕63号文件涉及青羊区苏坡乡龙嘴村四组征地拆迁，已将该文件提供给原告。“经规划许可的用地范围图”，申请公开内容描述不清、指向不明，建议原告补充更正后重新提交政府信息公开申请。“用地范围内房屋拆迁调查测算情况”，描述不清、指向不明，建议原告补充更正后重新提交政府信息公开申请。“拆迁计划及拆迁期限”，经向成都市青羊区规划和自然资源局、成都市国土资源档案馆多方查阅，均未查询到该政府信息，故被告市规划资源局未制作、保存该信息。综上，被告市规划资源局已按照《政府信息公开条例》履行了政府信息公开义务，作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2019〕244号）事实清楚，适用依据正确，符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省自然资源厅辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告省自然资源厅作为市规划资源局的上一级主管部门，就原告提起的以市规划资源局为被申请人的复议申请，具有受理并作出相关复议决定的职权。原告对市规划资源局于2019年4月25日作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2019〕244号）不服，于2019年5月14日向被告省自然资源厅申请行政复议，被告省自然资源厅依法受理。因情况复杂，被告省自然资源厅经批准延期作出行政复议决定。2019年8月5日，被告省自然资源厅作出《行政复议决定书》（川自然资复〔2019〕73号），并邮寄送达给原告。被告省自然资源厅依法受理并作出复议决定书的行为符合法定程序。被告省自然资源厅认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十三条和第二十一条的规定，市规划资源局具有对原告提交的政府信息公开申请作出答复的职责，主体适格。根据《政府信息公开条例》第二十四条的规定，被告市规划资源局于2019年4月16日收到原告的政府信息公开申请，于2019年4月25日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2019〕244号），并邮寄送达原告，符合法定期限的要求，程序合法。根据《政府信息公开条例》第二条、第十七条、第二十一条之规定，本案中针对原告申请的《集体土地房屋拆迁补偿安置方案批准通知书》及“拆迁计划及拆迁期限”的政府信息，被告经多方查阅，均未查询到该信息，并将查询情况告知原告。对申请的“用地范围内房屋拆迁调查测算情况”及“经规划许可的用地范围图”的政府信息，因该信息描述不清、指向不明，市规划资源局已告知原告补充更正后重新提交政府信息公开申请。对“征地批准文件”的政府信息，市规划资源局已将对应的征地批文向原告予以公开并提供。前述答复告知合法有据，已履行了政府信息公开法定职责。综上，被告省自然资源厅作出的行政复议决定书》（川自然资复〔2019〕73号）事实清楚、依据充分、适用法律正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年4月15日，原告递交《政府信息公开申请表》，申请被告市规划资源局公开“四川省成都市青羊区苏坡乡龙嘴村四组涉案拆迁地段1、《集体土地房屋拆迁补偿安置方案批准通知书》；2、征地批准文件及经规划许可的用地范围图；3、用地范围内房屋拆迁调查测算情况；4、拆迁计划及拆迁期限”的政府信息。被告市规划资源局于次日收到原告的申请，经审查后于2019年4月25日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2019〕244号），针对原告申请公开的上述内容，告知原告“一、关于《集体土地房屋拆迁补偿安置方案批准通知书》。经多方查阅，均未查询到《集体土地房屋拆迁补偿安置方案批准通知书》的政府信息，该信息我局未制作、保存。二、关于‘征地批准文件及经规划许可的用地范围图’。经查，川府土〔2007〕63号文件涉及青羊区苏坡乡龙嘴村四组征地拆迁，现将该文件提供给你。申请查询的“经规划许可的用地范围图”信息描述不清、指向不明，建议申请人补充更正后重新提交政府信息公开申请。三、关于‘用地范围内房屋拆迁调查测算情况’。申请查询的该信息描述不清、指向不明，建议申请人补充更正后重新提交政府信息公开申请。四、关于‘拆迁计划及拆迁期限’。经向成都市青羊区规划和自然资源局、成都市国土资源档案馆多方查阅，均未查询到该政府信息，该信息我局未制作、保存。”被告市规划资源局将川府土〔2007〕63号文件与成都市国土资源档案馆在线利用系统查询截图作为前述告知书的附件，一并向原告邮寄送达。原告不服，于2019年5月13日向被告省自然资源厅申请行政复议。被告省自然资源厅收到原告的复议申请后予以受理，并向被告市规划和自然资源局作出《行政复议答复通知书》。后被告市规划资源局向被告省自然资源厅提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2019年7月9日，被告省自然资源厅作出《行政复议延期审理通知书》（川自然资复〔2019〕73号），载明：由于情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，决定延至2019年8月14日之前作出行政复议决定。2019年8月5日，被告省自然资源厅作出《行政复议决定书》（川自然资复〔2019〕73号），根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持了被告市规划资源局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2019〕244号）。后被告省自然资源厅向原告邮寄送达前述复议决定书。原告不服，向本院提起本案本案诉讼。 以上事实，有《政府信息公开申请表》、《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2019〕244号）、川府土〔2007〕63号文件、成都市国土资源档案馆在线利用系统查询截图、行政复议申请书、《行政复议延期审理通知书》（川自然资复〔2019〕73号）、《行政复议答复书》（成自然资信〔2019〕244号）、《行政复议决定书》（成自然资信〔2019〕244号）及快递查询单等证据在案佐证。本院经审查认为，上述证据与两被告作出的行政行为具有关联性，证据来源真实合法，能够证明本案事实，本院予以认定。 本院认为，法不溯及既往是法律适用的基本原则之一，即新法颁布之前的行为，应当按照当时的法律来调整。案涉被诉的政府信息公开答复行为于2019年4月25日作出，应当适用当时的《政府信息公开条例》（2007年版）。 根据《政府信息公开条例》（2007年版）第四条、第十三条的规定，被告市规划资源局对原告提出的申请，有作出相应回复的职权。同时，依据该条例第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”以及该条例第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供”的规定，本案被告市规划资源局于2019年4月16日收到原告的政府信息公开申请，于2018年4月25日向原告作出书面答复，并向原告邮寄送达，符合法定程序。 根据《政府信息公开条例》（2007年版）第二十一条第一项、第三项、第四项“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（三）依法不属于本机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”的规定，对于原告申请的“征地批准文件”的政府信息，被告市规划资源局已将对应的征地批文向原告予以公开并提供；对于原告申请的《集体土地房屋拆迁补偿安置方案批准通知书》及“拆迁计划及拆迁期限”的政府信息，被告市规划资源局经向成都市青羊区规划和自然资源局、成都市国土资源档案馆多方查阅，均未查询到该信息，并将查询情况告知原告；对原告申请的“用地范围内房屋拆迁调查测算情况”及“经规划许可的用地范围图”的政府信息，被告市规划资源局认为集体土地征收程序中不存在原告描述的“调查测算情况”，但存在对房屋、附着物等的调查、登记程序，不存在“经规划的用地范围图”，但存在勘测定界、定点图、土地利用规划图等，因此原告的该信息确描述不清、指向不明，被告市规划资源局告知原告补充更正后重新提交政府信息公开申请，并无不当。前述答复告知合法有据，被告市规划资源局已履行了政府信息公开法定职责。被告市规划资源局对于原告申请公开的信息，属于公开范围的，提供给了原告，通过检索、查找，未能查询到的，告知原告，对于申请内容不明确的，告知原告作出更改、补充，已履行了告知义务，告知内容并无不当。故原告要求撤销被告市规划资源局的案涉告知书的理由不成立，本院不予支持。 依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请……”的规定，以及该法第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，原告不服被告市规划资源局于2019年4月25日作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2019〕244号），于2019年5月13日向被告省自然资源厅申请行政复议，符合法律规定。同时，被告省自然资源厅作为被告市规划资源局的上一级主管部门，对原告以被告市规划资源局为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。原告对被告市规划资源局的行政复议程序不持异议，本院经审查亦符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条等相关程序性规定，本院对被告省自然资源厅行政复议程序的合法性予以确认。 被告省自然资源厅受理案涉行政复议申请后，依法审查了被告市规划资源局向其提交的《行政复议答复书》及作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2019〕244号）的依据，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，维持了被告市规划资源局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2019〕244号），符合法律规定。 据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的……人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下： 驳回原告廖进琼的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告廖进琼负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  熊秋艳 二〇一九年十月十一日 书记员  严 枫