柳州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）桂7101行初63号 原告莫海萍，女，1992年6月16出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 委托代理人莫华行，男，1970年1月6出生，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 委托代理人朱达人，广东人民时代律师事务所律师。 被告柳州市城市管理行政执法局，住所地广西柳州市城中区海关路西一巷**办公楼**。 法定代表人黄庆麟，该局局长。 委托代理人仇启龙，该局法制科工作人员。 委托代理人张勇军，广西众维律师事务所律师。 被告柳州市人民政府，住，住所地广西壮族自治区柳州市文昌路**/div> 法定代表人吴炜，市长。 委托代理人莫妮旎，柳州市司法局工作人员。 委托代理人韦怡，柳州市司法局工作人员。 原告莫海萍诉被告柳州市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）、柳州市人民政府（以下简称市政府）行政强制一案，本院于2019年2月26日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月15日、9月29日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人朱达人、莫华行，被告市城管执法局的委托代理人仇启龙、张勇军，被告市政府的委托代理人莫妮旎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市城管执法局于2018年11月14日将位于柳州市××镇半塘村××房屋及围墙强制拆除。原告不服，向被告市政府申请复议，被告市政府于2019年1月25日作出柳政复字〔2019〕80号《柳州市人民政府行政复议决定书》（以下简称80号行政复议决定书），维持了被告市城管执法局对本案中涉案房屋作出强制拆除的行政行为。 原告莫海萍诉称，一、被告市政府所作出的行政复议决定认定事实不清，法律适用错误，依法应予撤销。涉案房屋系原告在宅基地上建造的一栋三层楼房，建造房屋的土地来源合法。原告建造涉案房屋没有违反农村家庭“一户一宅”的法律规定，非违章建筑。二、被告市城管执法局在没有相关合法拆迁手续或征得原告同意的情况下，强制拆除原告房屋的行为明显违法。首先，被告市城管执法局所述房屋编号为（2017)1386号为原告所有，没有事实依据。其次，没有证据证明原告建造的房屋经法定机构认定为违章建筑。另外，原告认为被告市城管执法局不是本案行政处罚和行政强制的适格主体。为维护自身的合法权益，原告特根据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，向法院提出诉讼请求：1.撤销被告市政府作出的80号行政复议决定书；2.确认被告市城管执法局强制拆除原告房屋及围墙的行为违法。 原告提供的证据有：1.宗地图，证明涉案房屋是在村镇土地上建造的房屋；2.证明，证明原告宅基地来源合法和被告强拆原告房屋的事实；3.送达回证、4.80号行政复议决定书，证明本案已经过行政复议，原告有权提起行政诉讼；5.照片，证明涉案房屋被强制拆除的事实；6.《拆除顽固“钉子户”保证龙湖项目重点工程顺推进》，证实原告的房屋是由柳东新区管委会下达拆除命令并组织实施的；7.照片9张，证实被告市城管执法局参与了强拆的事实。 被告市城管执法局辩称，被告市城管执法局认可2018年11月14日对涉案房屋进行了拆除，但辩称，原告所诉涉案违法房屋未取得建设工程规划许可证，按照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、六十四条、六十八条以及《广西壮族自治区实施办法》第六十四条规定，依法应当予以强制拆除，被告市执法局对涉案违法房屋依法强制拆除的行为，符合法律规定，依法应当予以维持，请求驳回原告的诉讼请求。 被告市城管执法局提供的证据有：1.《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（桂政函〔2005〕220号），证实被告市城管执法局具有相应的行政执法权限；2.《关于同意柳州市将鹿寨县雒容镇整体划入柳州市鱼峰区的批复》(桂政函〔2010〕312号），证明鹿寨县雒容镇整体划入柳州市鱼峰区的情况；3.《责令停止违法行为通知书》及《行政执法调查通知书》、送达照片，证明被告市城管执法局对涉案违法房屋责令停止违法的通知及行政执法通知的情况；4.现场勘验检查笔录及照片，证明对涉案违法建筑物进行勘验检查的情况；5.公告、送达回证及照片，证明对涉案违法建筑物进行公告的情况；6.《行政处罚意见书》，证明对涉案违法建筑进行行政处罚意见的情况；7.《责令限期拆除告知书》、送达回证及照片，证明对涉案违法建筑责令限期拆除和告知的情况；8.《责令限期拆除决定书》、送达回证及照片，证明对涉案违法建筑责令限期拆除的情况；9.《2018年11月14日雒容镇半塘村半塘屯保护性施工行动方案》，证实被告拆除原告房屋的事实。 被告市政府辩称，一、被告市政府依法有权受理原告莫海萍对被告市城管执法局作出具体行政行为不服提出的复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定被告市政府作为被告市城管执法局的本级人民政府，有权受理原告对被告市城管执法局具体行政行为不服提出的复议申请。二、80号复议决定书正确。被告市政府收到复议申请后，依法予以受理。经审查，认为被告市城管执法局作出的强制拆除行为符合《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，对违法建筑作出责令限期拆除决定后，当事人逾期不拆除的，被申请人可依法采取强制拆除的措施的规定。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，依法作出维持原具体行政行为的复议决定符合法律规定。综上所述，被告市政府作出的80号复议决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当，请法院予以维持。 被告市政府提供的证据有：1.《行政复议案件审批表》，证明被告市政府依法受理了原告提出的复议申请；2.行政复议被申请人行政复议答复材料，证明被告市城管执法局已依法提交答复及当初作出具体行政行为的证据等有关材料；3.80号复议决定书及送达回证、邮寄凭证，证明被告市政府在法定期限内依法作出行政复议决定并通过邮寄送达各方当事人。 经庭审质证，原告对被告市城管执法局提交的证据1、2的真实性无异议，但只能证明被告市城管执法局具有行政处罚权，其不具有对违法建筑物的认定权及执法权，对证据3的三性均不予认可，被告市城管执法局的送达程序严重违法，对证据4有异议，对证据5-8的三性均有异议；对市政府提交的证据1、3的三性均无异议，对证据2的真实性无异议，但不具有合法性。被告市城管执法局对原告提交的证据1的三性均不认可，证据2的三性均不认可，原告当庭出示的证明原件与其提交给法院的复印件不一致，对证据3-5因没有原件予以核对，真实性不予认可，对证据6有异议，认为不是强拆当天的，与本案无关，对证据7无异议；对市政府提交的证据的三性均无异议。被告市政府对原告提交证据质证意见与被告市城管执法局的质证意见一致；对被告市城管执法局提交的证据均无异议。 本院对当事人提交的证据认定如下：对原告提供的证据1-2，被告虽不认可，但没有证据予以反驳，对其与本案的关联性本院予以确认。对被告市城管执法局提交的证据，对证据1、2的真实性、合法性均予以认定；证据3-8中显示的房屋已被本院生效判决确认为莫海雪的，故证据3-8针对的房屋并非原告的，与本案无关；对证据9的制作、盖章单位是市城管执法局柳东分局，其内容与被告自身陈述并不相符。对被告市政府提交的证据的真实性均予以认定，合法性、关联性本院结合全案证据予以认定。 经审理查明，原告莫海萍在柳州市鱼××区××半塘村半塘屯建设了房屋一栋四层。2018年11月14日，被告对涉案建筑物予以强制拆除。原告对该强制拆除行为不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2019年1月25日作出80号行政复议决定书，并于2019年2月20日向原告送达。 本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权；根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。根据桂政函〔2005〕220号《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》第一条、第二条第（二）项的规定，市城管执法局的主要职责包括行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对未经规划部门审批的建筑物、构筑物或者其它设施以及不按批准的规划许可建设的建筑物、构筑物的行为的行政处罚权。而原告建设的房屋位于柳州市××××区雒容镇，根据桂政函〔2010〕312号《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市将鹿寨县雒容镇整体划入柳州市鱼峰区批复》，鹿寨县雒容镇于2010年12月已整体划归柳州市鱼峰区管辖，系被告市城管执法局管辖范围内。根据柳政函〔2014〕52号《柳州市人民政府关于由市城管执法局（市容局）对违法建设采取强制拆除措施的批复》，市城管执法局对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为，依法作出限期拆除的决定，当事人逾期未履行期限拆除决定的，由市城管执法局采取强制拆除措施。综上，本案被告市城管执法局对违法建设有作出限期拆除决定和强制拆除的主体资格和法定职权。 关于被告市城管执法局拆除原告房屋及围墙的行为是否合法的问题，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政作为的证据和所依据的规范性文件。本案被告提供的证据2-8，其中的法律文书针对的当事人并非原告，与本案无关，不作为本案证据采信。被告市城管执法局强制拆除原告房屋，未提供证据证实其行为的合法性，故本院认为被告对原告的房屋进行强制拆除，无事实和法律依据。鉴于原告所建的房屋已经被拆除，被告市城管执法局实施的强制拆除行为不具有可撤销的内容，故对原告要求确认被告强制拆除其房屋的行为违法的诉请，本院予以支持。 因被告市城管执法局实施的强制拆除行为违法，被告市政府作出的80号行政复议决定书对被告市城管执法局实施的强制拆除行为认定不当，故对原告要求撤销被告市政府作出的80号行政复议决定书的诉请，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十九条以及《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条之规定，判决如下： 确认被告柳州市城市管理行政执法局于2018年11月14日对原告莫海萍位于柳州市雒容镇半塘村半塘屯的房屋及围墙实施强制拆除的行为违法； 撤销被告柳州市人民政府作出的柳政复字〔2019〕80号《柳州市人民政府行政复议决定书》。 案件受理费50元（原告已预交），由被告柳州市城市管理行政执法局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  赵 菲 审 判 员  胡兰兰 审 判 员  易 娈 二〇一九年十月十六日 法官助理  罗昌昆 书 记 员  戴莲梦