山东省新泰市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0982行初91号 原告曹兴成，男，1960年4月16日生，汉族，住新泰市。 委托代理人郑学滨，北京市盈科律师事务所律师。 被告新泰市综合行政执法局。 住所地：新泰市榆山路209号。 统一社会信用代码：11370982MB281952XB。 法定代表人：薛云斋，局长。 委托代理人郑贤岭，该局法制科副科长。 委托代理人陈艾芹，山东清鉴律师事务所律师。 原告曹兴成诉被告新泰市综合行政执法局（以下简称“综合执法局”）不履行法定职责纠纷一案，原告于2019年8月19日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案受理，依法向被告送达了起诉状副本及应诉（参加诉讼）通知书。本院依法组成合议庭于2019年9月19日公开开庭审理了本案。原告曹兴成及其委托代理人郑学滨，被告综合执法局的负责人郑士柱及委托代理人郑贤岭、陈艾芹，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告曹兴成诉称，原告系新泰市东都镇平陵村村民，在本村合法承包林地至今。2019年3月7日、2019年4月21日晚12时，山东泰山路桥工程公司的工作人员声称因修建“董家口至梁山高速-新泰至宁阳段”项目需要，将原告承包林地上的果树、房屋、禽畜舍以及养殖设施强行偷推并占用了土地。2019年4月25日，山东泰山路桥工程公司的工作人员再一次对原告的承包地及地上附着物、浇灌配套设施及其建筑物进行破坏后悄悄运走。2019年4月29日，原告向新泰市自然资源和规划局递交《查处违法占地申请书》请求对山东泰山路桥公司违法占地的行为进行查处。原告于2019年5月28日收到新泰市自然资源和规划局作出不予立案的《查处违法占地申请告知书》，且该告知书载明对强占土地的行为予以查处已移交被告处调查。2019年8月6日新泰市自然资源和规划局向贵院提交答辩材料时一并提交了《新泰市自然资源和规划局的函》和综合行政执法局改革文件，证明被告对违法占地行为具有进行调查说明的义务。但至今，原告未见被告针对违法占地行为作出调查的处理结果。根据《国土资源行政处罚办法》、《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》、《新泰市人民政府》的相关规定，对于违法占地的行为，被告作为主管部门具有立案查处的法定职责。但被告对违法占地的违法行为未进行调查处理，明显属于行政不作为。原告为了维护自己的合法权益，根据行政诉讼法的相关规定诉至贵院请求依法判决。诉讼请求：1、确认被告对原告所举报违法占地行为未进行调查处理的行为违法；2、责令被告进行调查并追究相关责任人员的法律责任；3、诉讼费用由被告承担。 原告提交的证据：1、原告身份证复印件一份；2、《集体林地（林木）承包合同书》复印件两份；3、《林权证》复印件两份；4、新泰市自然资源和规划局移送违法线索的函及送达回证复印件各两份；5、综合行政执法改革文件复印件两份。 被告综合执法局辩称，原告所述与事实不符，答辩人不存在对违法占地行为未进行调查处理的行为。2019年5月23日，答辩人收到新泰市自然资源和规划局“关于移送东都镇平陵村涉嫌自然资源违法行为线索的函”，2019年6月3日答辩人经调查，给齐鲁新宁高速公路有限公司（建设者）下发“责令停止违法行为通知书及责令（限期）改正通知书”，后随调查的深入又于2019年7月份、8月份，两次对齐鲁新宁高速公路有限公司下发“责令停止对违法行为通知书及责令（限期）改正通知书”，并对齐鲁新宁高速公路有限公司业务主管高祥起及新泰市东都镇平陵村党支部书记曹兴武进行了调查等。因此，原告主张答辩人对违法占地行为未进行调查处理，完全与事实不符，起诉答辩人行政不作为的理由显然不成立。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条及第六十九条的规定，应依法判决驳回原告的各项诉讼请求。 被告在法定举证期限内向本院提交以下证据：1、统一社会信用代码及法定代表人身份各一份，证明被告的身份信息。2、责令停止违法行为通知书、责令（限期）改正通知书各三份及送达回证六份。3、对齐鲁新宁高速公路业务主管高祥起及对东都镇平陵村党支部书记曹兴武的调查（询问）笔录各一份。两份笔录均能证实新宁高速新泰市东都镇平陵村段的建设者是齐鲁新宁高速公路有限公司，施工单位是山东泰山路桥工程公司，经过平陵村的高速路占地面积大约是10万平方米，曹兴武的笔录同时证实该路段占平陵村大约300户左右的土地，补偿款除了原告拒绝签字接收之外，其余所占土地的用户已补偿到位。4、现场照片共八页，证明平陵村路段的现状。5、建设项目选址意见书。6、准予行政许可决定书；7、山东省国土资源厅国土资函[2017]191号文件关于建设项目用地预审意见。8、山东省发展和改革委员会文件鲁发改交通[2017]1178号关于新泰至宁阳段项目核准的批复。9、平陵村土地附着物和青苗补偿登记表及照片。10、山东省人民政府办公厅关于促进高速公路加快发展的意见鲁政办发[2016]3号。证据5-10证实新宁高速建设项目已办完了审批手续，其中山东省人民政府办公厅鲁政办发[2016]3号第四条第五项证实对涉及占用耕地的原则上实行先补后占，确实难以做到的可采取边补边占的方式办理相关征地手续。11、营业执照一份，证实齐鲁新宁高速公路有限公司是该项目的投资建设者。 经庭审质证，被告对原告证据质证意见：对证据1没有异议；对证据2《集体林地（林木）承包合同书》、证据3《林权证》有异议；对证据4移送违法线索的函及送达回证，线索函被告已经收到，对真实性没有异议，收到函件后，被告履行了相关的职责，及时对该案进行了调查。对证据5综合行政执法改革文件，真实性无异议，该文件第二条第一款第一项明确规定执法局执法范围是行政处罚权、监督监察权和行政强制权，对于行政管理权仍由原单位来履行。原告对被告提交的证据质证意见：对证据1没有异议；对证据2及其他证据质证认为，被告提交的责令停止违法行为，通知书显然是对涉案公司没有任何的影响，被告应进一步采取相应措施，被告未充分履行相应职责，而是例行表面公事，做一些表面文章，未尽职尽责履行查处职责。从被告5月23日收到移交函至今已有四个月之久，超过了国土资源行政处罚办法规定的60日内作出行政处罚的法定期限，属于违法行为，被告仅是进行了调查，但是没有进行处理即进行行政处罚处理决定。实质上属于未及时对该案进行处理，典型属于出工不出力的行为。关于调查笔录，调查笔录中调查人仅有一人，不符合法律的形式要件，该调查笔录也证实了土地未办理征地批复手续及农用地转用手续，属于严重的违法行为，应受到行政处罚。对建设项目选址意见书真实性没有异议，但意见书并非征地批复合法性的依据，按照相应土地法的规定，该意见书仅是征地程序一小步而已，建设用地规划许可证是法定的文件，被告并没有提供，不具有合法性，并没有向涉案公司是否具有建设规划许可，施工许可。对山东省发展和改革委员会文件鲁发改交通[2017]1178号关于新泰至宁阳段项目核准的批复真实性没有异议，项目合法并不等于征地的合法性。对山东省国土资源厅国土资函[2017]191号文件关于建设项目用地预审意见，也仅仅是建设用地程序征收的一部分，并不能替代建设用地规划许可。 本院对原被告提交证据的真实性予以确认，并综合分析予以认定。 经审理查明，原告系新泰市东都镇平陵村村民，2009年与本村村委会签订集体林地承包合同，承包期限50年。2019年3月初，齐鲁新宁高速公路有限公司开始建设“董家口至梁山高速公路-新泰至宁阳段”项目工程，该工程占用东都镇平陵村部分土地，其中也包括原告承包的部分林地。山东泰山路桥公司与齐鲁新宁高速公路有限公司签订了该路段的施工合同，并于2019年3月初进行施工。2019年4月29日，原告向新泰市自然资源和规划局递交《查处违法占地申请书》请求对山东泰山路桥公司违法占地的行为进行查处。新泰市自然资源和规划局收到原告《查处违法占地申请书》后根据职权分工，制作了《关于移送东都镇平陵村涉嫌自然资源违法行为线索的函》于2019年5月23日送达给被告综合执法局。被告收到该函件后，对案件进行了调查，于2019年6月3日、7月26日、8月29日3次向齐鲁新宁高速公路有限公司下发责令停止违法行为通知书、责令（限期）改正通知书。原告认为对于违法占地的行为，被告作为主管部门具有立案查处的法定职责，但被告对违法占地的违法行为未进行调查处理，明显属于行政不作为。为此，原告提起本案行政诉讼。 本院认为，根据《新泰市人民政府关于（新泰市综合行政执法体制改革试点的实施意见）》、《新泰市机构编制委员会关于综合行政执法体制改革试点工作有关机构编制事项的通知》的规定，对于违法占地行为，被告具有查处处罚的法定职权。 《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。本案中从被告提交的证据可以看出，涉案建设项目建设单位齐鲁新宁高速公路有限公司，向山东省住房和城乡建设厅申请办理了，建设项目选址意见书、行政许可证；向山东省国土资源厅国土资办理建设项目用地预审批复；向山东省发展和改革委员会办理关于新泰至宁阳段项目核准的批复。但从被告提交的证据中不能看出该建设项目的用地批复。本案被告在2019年5月23日接到新泰市自然资源和规划局《关于移送东都镇平陵村涉嫌自然资源违法行为线索的函》后，仅对建设者的占地行为下发了责令停止违法行为通知书、责令（限期）改正通知书，未对案件作出进一步的处理，被告的行政行为应属未完全履行法定职责。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告新泰市综合行政执法局对齐鲁新宁高速公路有限公司占用原告承包地进行建设的行为在法定期限内作出进一步处理。 案件受理费50元，由被告新泰市综合行政执法局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。 审 判 长  李天民 人民陪审员  安树彪 人民陪审员  李所德 二〇一九年十月十日 书 记 员  陈 燕