天津市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2019）津01行终758号上诉人（原审被告）天津市蓟州区渔阳镇人民政府，住所地天津市蓟州区渔阳镇商贸街**。法定代表人李红军，镇长。参加诉讼行政机关负责人魏继东，副镇长。委托代理人段春江，天津蓟之州律师事务所律师。被上诉人（原审原告）吕爱民，男，1970年4月19日出生，汉族，住天津市蓟州区。委托代理人宋玉成，北京市中盾律师事务所律师。被上诉人（原审原告）朱占山，男，1979年4月23日出生，汉族，住天津市蓟州区。委托代理人宋玉成，北京市中盾律师事务所律师。被上诉人（原审原告）赵瑞芳，女，1956年9月10日出生，回族，住天津市蓟州区。委托代理人宋玉成，北京市中盾律师事务所律师。上诉人天津市蓟州区渔阳镇人民政府（以下简称渔阳镇政府）因政府信息公开一案，不服天津市蓟州区人民法院（2019）津0119行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人渔阳镇政府的负责人魏继东及委托代理人段春江，被上诉人吕爱民、朱占山、赵瑞芳三人的委托代理人宋玉成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审人民法院经审理查明，三原告系天津市蓟州区渔阳镇南关村村民。三原告于2018年10月4日向被告渔阳镇政府邮寄信息公开申请，要求书面公开“涉及到申请人所在的天津市蓟州区渔阳镇南关村‘征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况（包括总体及分户）’”的相关政府信息。被告于2018年10月8日收到上述申请，其在法定期限内未作出答复。三原告于2018年11月5日向一审人民法院提起行政诉讼，请求确认被告不履行政府信息公开职责的行为违法并责令被告履行公开职责。诉讼期间，被告于2018年12月24日向三原告邮寄送达了书面答复。三原告认为，被告所作的答复书不合法，与三原告申请公开的内容不一致，再次诉至一审人民法院。一审人民法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）的规定，“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”属于乡（镇）人民政府应当主动公开的政府信息，故被告应主动履行信息公开的法定职责，且答复需全面、具体。关于村民地上附着物补偿款，系由被告将拨付至镇政府的补偿款发放给被占地村民，因此相关发放情况属于被告政府信息公开范围。关于村集体地上附着物补偿款以及土地补偿款，被告亦应向三原告公开相关支付凭证。被告针对三原告的申请作出的《政府信息公开答复书》确需进一步完善。综上，被告于2018年12月21日作出的公开行为系履行信息公开职责不全面，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决：一、被告于判决生效之日起十五个工作日内，按照三原告要求的形式，公开三原告所在的渔阳镇南关村征收土地过程中的村民地上附着物补偿款分户发放信息、村集体地上附着物补偿款以及土地补偿款的相关支付凭证；二、驳回三原告其他诉讼请求。诉讼费用50元，由被告渔阳镇政府负担。上诉人渔阳镇政府不服一审判决上诉称，上诉人依照三被上诉人提出的政府信息公开申请，已经全面、具体、客观、无遗漏地公开了其申请事项的全部信息。三被上诉人一审提出上诉人公开的信息与其申请公开的内容不一致，一审人民法院已经查明公开的内容与申请事项是一致的。三被上诉人当庭另行提出对原公开内容要求上诉人进一步公开具体凭证、具体分户信息。上诉人认为，三被上诉人在一审诉讼中提出的进一步公开内容未在其申请书所列申请事项范围之内，属新的申请事项，不在本案审理范围之内，三被上诉人应另行提出相关书面申请。上诉人在本次信息公开行为中并无违法，并无过错。上诉人请求二审人民法院：依法撤销一审判决，改判驳回三被上诉人的诉讼请求。被上诉人吕爱民、朱占山、赵瑞芳辩称，1.本案是政府信息公开案件，按照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，人民法院可适用简易程序审理，但一审人民法院适用普通程序审理并作出判决，一审人民法院裁判慎重。2.2018年10月，三被上诉人依据当时适用的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第十二条第（四）项的规定向上诉人申请政府信息公开，申请公开的信息是渔阳镇政府依据职权应当主动公开、重点公开的政府信息。因拆迁和征收土地的资金全部来源于财政拨款，相关信息要公开。3.《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第十二条第（四）项规定包含所有与征收有关的资金发放使用情况，当然也包含整体及分户，包含给村集体组织的，也包含给老百姓个人的。三被上诉人并不存在上诉人在行政上诉状中陈述的要求当庭公开的情况，在一审开庭中仅是对政府信息公开的一个细化解释，解释的内容是《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第十二条第（四）项的原有之意。4.一审判决并未对三被上诉人的所有请求予以支持，只是判决上诉人公开部分信息内容。一审人民法院仅对“征收土地过程中的村民地上附着物补偿款分户发放信息、村集体地上附着物补偿款以及土地补偿款的相关支付凭证”予以支持。三被上诉人请求二审人民法院：驳回上诉。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查，上诉人渔阳镇政府于2018年12月21日作出被诉《政府信息公开答复书》，答复内容为“按照县政府有关工作要求，渔阳镇南关村村南地块于2016年3月份由渔阳镇牵头协调县拆迁办、城投公司等部门共同对该地块上的地上附着物进行了清点登记。同年7月南关村定向安置经济适用房项目由市建委批准立项（详见文件津建房审【2016】169号）。2016年10月，由渔阳镇协调县房管局评估公司对该地块上的附着物进行了评估，组织镇村干部与所涉及拆迁村民逐户见面，公开补偿价格，并启动了签字、补偿、腾迁工作。该地块上有村集体敬老院一座，属村集体所有；有各户农用大棚、简易出租房屋及地上地下农用设施等，属村民个人所有。共涉及村民69户，不涉及村民住宅拆迁。个人附着物补偿款总计11276715.88元，已分别发放至各户。村集体补偿款1619562.40元，于2017年1月20日拨付至村集体账户（该款项已由村委会对符合分配条件的村民进行了分配，具体可向村委会查询）。区国土分局负责对该南关安置区的土地进行了征收，征地区片综合地价执行的标准是5.2万元/亩（包含土地补偿费和安置补助费），征地的地款3951168元，已于2017年4月7日拨付到村委会相关账户上。”再查，2018年12月27日，天津市蓟州区人民法院作出（2018）津0119行初137号行政判决，判决确认上诉人渔阳镇政府在法定期限内未对被上诉人吕爱民、朱占山、赵瑞芳申请信息公开予以答复的行为违法。本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第四条的规定，上诉人渔阳镇政府具有对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请作出答复的主体资格和法定职权。三被上诉人向上诉人申请公开“涉及到申请人所在的天津市蓟州区渔阳镇南关村‘征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况（包括总体及分户）’”，该信息属于上诉人渔阳镇政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第十二条第（四）项“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”规定的应当主动公开并重点公开的政府信息。上诉人所提证据能够证实其已向三被上诉人公开了“个人附着物补偿款总计11276715.88元，已分别发放至各户。村集体补偿款1619562.40元，于2017年1月20日拨付至村集体账户”及“征地的地款3951168元，已于2017年4月7日拨付到村委会相关账户上”，但并未公开三被上诉人所在的渔阳镇南关村征收土地过程中的村民地上附着物补偿款分户发放信息、村集体地上附着物补偿款以及土地补偿款的相关支付凭证，上诉人认可其持有上述信息，其应依法向三被上诉人公开。关于三被上诉人提出其申请的信息还包括村集体补偿款分发到户的信息及征收土地时土地补偿费、安置补偿费分户发放的相关信息，上诉人在其答复中已经告知上述款项已经拨付村委会，履行了告知义务，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）的规定。一审判决正确，本院予以维持。上诉人渔阳镇政府的上诉请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人天津市蓟州区渔阳镇人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  于洪群审判员  张 全审判员  王 琳二〇一九年十月二十八日法官助理张淑萍书记员安志为附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……