四川省巴中市巴州区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川1902行初16号 原告潘东，男，生于1989年12月1日，汉族，大专文化，居民，住四川省平昌县，现在巴中市强制隔离戒毒所强制隔离戒毒。 委托(特别授权)代理人洪雨，四川良讼律师事务所律师。 被告平昌县公安局。 法定代表人陈政，该局局长。 委托代理人张丹，男，生于1979年10月11日，汉族，大学文化，该局法治大队教导员，住四川省平昌县。 委托代理人杨晓龙，男，生于1986年11月16日，汉族，大学文化，该局交警大队副大队长，住四川省巴中市巴州区。 被告巴中市公安局。 法定代表人岳剑，该局局长。 委托代理人何谋，男，生于1972年2月24日，汉族，大学文化，该局法制支队政委，住四川省巴中市巴州区。 委托代理人杨强，男，生于1988年10月19日，汉族，大学文化，该局干部，住四川省巴中市巴州区。 原告潘东不服被告平昌县公安局、巴中市公安局行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告潘东之委托代理人洪雨、被告平昌县公安局之委托代理人张丹、杨晓龙、被告巴中市公安局之委托代理人何谋、杨强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告平昌县公安局2019年3月15日作出平公（交）行罚[2019]276号行政处罚决定书、2019年3月27日作出平公（交）强戒决字[2019]3号强制隔离戒毒／延长强制隔离戒毒决定书。被告巴中市公安局于2019年6月11日作出巴公复字[2019]02号行政复议决定书，决定对违法行为人潘东强制隔离戒毒二年（自2019年3月29日至2021年3月28日）。 原告潘东诉称：1、被告平昌县公安局作出的平公（交）行罚[2019]276号行政处罚决定书和平公（交）强戒决字[2019]3号强制隔离戒毒／延长强制隔离戒毒决定书缺乏事实依据，证据不足，无法形成完整证明体系。2、巴中市公安局作出的巴公复字[2019]02号行政复议决定依据四川鼎诚司法鉴定中心意见维持行政处罚决定书和强制隔离戒毒决定错误；3、巴中市公安局在行政复议期间，拒绝原告提出的听证审理要求和拒绝查阅平昌县公安局卷宗材料而作出的行政行为的全部依据严重违反法定程序。4、依照相关法律规定，被告作出的行政行为应当予以撤销。 综上，被告作出的行政处罚、强制隔离戒毒／延长强制隔离戒毒决定书及行政复议决定书认定事实错误，证据不足，违反法定程序，故向法院起诉，请求：1、依法撤销被告平昌县公安局作出的平公（交）行罚[2019]276号行政处罚决定和平公（交）强戒决字[2019]3号强制隔离戒毒／延长强制隔离戒毒决定；2、依法撤销被告巴中市公安局作出的巴公复字[2019]02号行政复议决定。 原告为支持其诉讼主张，向法院提交以下证据：第一组证据：1、潘东及潘东母亲李淑容身份证复印件；2、授权委托书及律师执业证复印件；证明原告潘东具有行政诉讼主体资格；第二组证据：3、巴公复字[2019]02号行政复议决定书及送达回证；4、平公（交）行罚决字[2019]276号行政处罚决定书；5、平公（交）强戒决字[2019]3号强制隔离戒毒／延长强制隔离戒毒决定书；证明被告对原告作出具体行政行为；第三组证据：6、行政复议申请；7、查阅复制暨申请听证审理申请书；8、消费支付凭证及收据；9、李俊兵证词及身份证复印件；10、潘东2019年5月13日书写的陈述；11、重新检测申请书；证明在行政复议期间，原告提交的相关材料，而被告巴中市公安局未依法听证、拒绝提供全部证据材料，未重新检测，无法形成完整证明体系。 原告提供上述证据的目的旨在证明：被告平昌县公安局作出的行政处罚和强制隔离戒毒决定，其认定的事实错误，适用法律错误，巴中市公安局作出维持原决定的行政复议决定，在行政复议期间未按原告提出听证要求进行审理，错误采信检测结果，事实认定不清楚，证据不足，违反法定程序，应予撤销其行政行为。 被告平昌县公安局提交书面答辩状辩称：1、我局作出的行政处罚和行政强制决定，认定事实清楚、证据确凿。2、我局作出的行政处罚和行政强制决定，适用法律、法规正确，符合法律规定；3、原告的诉讼请求无依据，理由不成立。综上，我局作出的平公（交）行罚决字[2019]276号行政处罚决定和平公（交）强戒决字[2019]3号强制隔离戒毒／延长强制隔离戒毒决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告平昌县公安局为支持其主张，向法院提交以下证据：1、平公（交）行罚决字[2019]276号行政处罚决定书；2、行政拘留执行回执；3、呈请公安行政处罚报告书；4、行政处罚告知笔录；5、平公（交）受案字[2019]781号受案登记表；6、查获经过；7、交通稽查布控预警记录；8、户籍证明；9、潘东的询问笔录；10、吸毒人员动态管控详细信息；11、吸毒现场检测报告书及照片；12、辩认笔录及照片；13、潘东指认吸毒现场的笔录及照片；14、平公毒瘾认字[2019]第036号吸毒成瘾（严重）认定意见及认定资质；15、平公（交）强戒决字[2019]3号强制隔离戒毒／延长强制隔离戒毒决定书、执行回执；16、平公毒瘾认字[2015]第0379号吸毒成瘾（严重）认定意见；17、平公（禁）行罚决字[2015]636号行政处罚决定书；18、平公（禁）强戒决字[2015]28号强制隔离戒毒决定书、执行回执；19、平公（江）决字[2008]第53号公安行政处罚决定书；20、平公（交）行罚决字[2019]275号李俊兵的公安行政处罚决定书、拘留执行回执及询问笔录复印件等相关材料。 被告巴中市公安局提交书面答辩状辩称：1、我局对潘东作出的行政复议决定，认定事实清楚，证据充分，定性准确，程序合法；2、潘东提出的巴公复字[2019]第02号行政复议决定书将原告代理人所在的律师事务所打错，将鉴定机构名称打错，系我局打印文书时文印错误，不影响案件本身事实，请求巴州区人民法院予以支持；3、潘东提出复议机关拒绝听证审理和查阅平昌县公安局的全部卷宗材料无事实依据。复议期间，我局对潘东吸毒案件进行书面审查，在调查走访相关人员，并通知潘东代理人到巴中市公安局进行了阅卷，我局认为潘东提出的听证要求理由不充分，故未予同意其听证申请。综上所述，特请求巴州区人民法院维持我局作出的巴公复字[2019]第02号行政复议决定。 被告巴中市公安局为支持其主张，向法院提交以下证据：第一组:1、巴公复字[2019]02号行政复议决定书；2、潘东行政复议申请书及相关证据复印件；3、授权委托书、律师函、潘东及其母亲身份证复印件及律师证件复印件；4、查阅、复制、听证申请；5、书面意见及相关材料；6、潘东的自述；7、补充代理意见及潘东自述；8、补充代理意见；9、重新检测申请书；10、潘东吸毒案行政复议申请处理审批表；11、巴公复受通字[2019]02号行政复议申请受理通知书；12、巴公复受通字[2019]02号行政复议答复通知书；13、平昌县公安局行政答复书；14、呈请延期审理报告书；15、巴公复延审通字[2019]2号延期审理通知书；16、法律文书送达回证；第二组:17、李淑容的询问笔录；18、李俊兵的询问笔录；19、赵红丽的询问笔录；20、潘东的询问笔录；21、授权委托书；22、检测样本提取笔录；23、样本提取视频；24、巴公（法）鉴聘字[2019]01号鉴定聘请书；25、鼎诚司鉴[2019]毒物鉴字第[0187]号法医毒物鉴定委托书；26、鼎诚司鉴[2019]毒物鉴字第[0187]号司法鉴定意见书；27、关于函询强制隔离戒毒人员潘东相关用药记录的函；28、巴中市强制隔离戒毒所证明及潘东的用药情况；29、公禁毒[2018]938号涉毒人员毛发样本检测规范。 经庭审举证、质证，本院对原、被告证据作如下认定:对原告提供的证据，对第一、二组证据真实性、合法性、关联性予以认可，本院予以采信；对第三组证据，对其真实性无异议，但与本案无关联性，亦达不到原告的证明目的，本院不予采信。对二被告提供的证据，对其证据的真实性、合法性、关联性予以认可。 经审理查明：原告潘东于2019年3月15日13时许，在未取得机动车驾驶证的情况下驾驶一辆号牌为川Ｙ×××××号小型轿车搭乘李俊兵等人从平昌县新华街三江大道出发行驶至平昌县新华街西段二丝厂道路处，平昌县公安局民警在例行检查时发现原告和李俊兵有吸食毒品的嫌疑。后经民警对原告的尿液进行检测，其尿液检测结果呈冰毒阳性。被告平昌县公安局同日立案调查，并收集了原告的户籍证明；调取吸毒人员动态管控详细信息；拍摄了尿液检测过程的照片，制作了吸毒现场检测报告书；询问了原告潘东，制作了询问笔录、辨认笔录；并进行现场指认，制作笔录并拍摄指认照片；同日制作行政处罚告知笔录，告知原告拟作出处罚的事实及相关权利，原告明确表示不提出陈述和申辩。2019年3月15日，被告平昌县公安局作出平公（交）行罚决字［2019］276号行政处罚决定书，决定对潘东无证驾驶机动车及吸食毒品的行为，合并处行政拘留十五日，并于当日向原告送达，对其执行行政拘留。 同时查明：2019年3月15日，被告平昌县公安局委托鉴定机构作出平公毒瘾认字［2019］第036号吸毒成瘾（严重）认定意见书，认定原告吸毒成瘾严重。2019年3月29日作出平公（交）强戒决字［2019］3号强制隔离戒毒／延长强制隔离戒毒决定书，查明:2019年2月16日下午，潘东同李俊兵在平昌县天装饰＂门市内，用自制的吸毒工具＂冰壶＂，采取烫吸的方式吸食毒品；2019年3月7日下午，潘东再次在天装饰＂门市内，用自制的吸毒工具＂冰壶＂，采取烫吸的方式吸食毒品。2019年3月15日被我局查获，经对潘东进行尿液检测，结果呈冰毒阳性，后对潘东处行政拘留十日。同时查明：2008年2月22日，潘东因吸食＂Ｋ粉＂被我局查获，对其处行政拘留。2015年7月10日，潘东因吸食冰毒被处罚。2015年11月1日，潘东因吸食冰毒被处行政拘留十五日。2015年11月13日，潘东因吸毒成瘾严重被我局送四川省绵阳强制隔离戒毒所强戒2年。故根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，决定对原告强制隔离戒毒二年（自2019年3月29日至2021年3月28日），同时告知原告可以申请行政复议或提起行政诉讼的途径、权利和期限，该强制隔离戒毒决定书上注明潘东拒绝签名并由相关工作人员签名。 还查明：原告潘东不服平公（交）强戒决字[2019]3号强制隔离戒毒／延长强制隔离戒毒决定书，向巴中市公安局申请行政复议，巴中市公安局予以受理，并书面通知平昌县公安局提交行政复议答复及相关证据，原告提交相关申请及佐证材料，被告巴中市公安局在复议期间授权平昌县公安局对原告的毛发进行提取采样，并委托四川鼎诚司法鉴定中心就原告体内是否含甲基丙苯胺进行检查，该鉴定中心出具司法鉴定意见书，鉴定结论：从送检材料（"潘东"的毛发）中检测出甲基丙苯胺成分。经平昌县公安局提交相关材料后，巴中市公安局在收集相关证据的基础上，于2019年6月11日作出巴公复字[2019]02号行政复议决定书，维持平公（交）行罚决字[2019]276号行政处罚决定书和平公（交）强戒决字[2019]3号强制隔离戒毒／延长强制隔离戒毒决定书。原告仍不服，遂向本院提起行政诉讼。 另查明：2019年3月29日，原告潘东被送至巴中市强制隔离戒毒所执行强制隔离戒毒。 亦查明：原告指认吸食毒品的现场过程中，办案人员将指认现场的结束时间填写在处罚告知笔录的时间之后。 上述事实，有原、被告陈述、当事人身份信息、询问笔录、鉴定结论、行政处罚决定、行政复议决定、证人证言、视频资料、照片及庭审笔录等证据在卷佐证。本案事实清楚，证据充分，足以认定。 本院认为,根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条"吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：......"之规定，被告平昌县公安局具有对原告潘东涉案无证驾驶机动车及涉案吸毒行为依法作出行政处罚的行政职权，其在本案中，执法主体适格，本院予以确认。同时，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款："对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议"，巴中市公安局作出的行政复议决定书主体适格，本院亦予以确认。 结合各方当事人的诉辩主张，本案争议焦点： 一、平昌县公安局作出的平公（交）行罚决字[2019]276号行政处罚决定书、平公（交）强戒决字[2019]3号强制隔离戒毒／延长强制隔离戒毒决定书是否合法。本院认为，关于平昌县公安局作出的平公（交）行罚决字[2019]276号行政处罚决定书和平公（交）强戒决字[2019]3号强制隔离戒毒／延长强制隔离戒毒决定书，本案原告潘东无机动车驾驶证驾驶机动车辆，被查获后，经现场尿液检测，其冰毒验尿板结果显示阳性，原告在验尿板照片及现场检测结果报告书上签名捺印。被告平昌县公安局亦查明原告于2008年2月22日、2015年7月10日、2015年11月1日、2015年11月13日多次吸食毒品被行政处罚，并送至强制隔离戒毒所强戒2年。依照《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条第二项、《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款之规定，公安机关具有判断吸毒人员是否成瘾以及是否成瘾严重的法定职权，吸毒人员同时具备经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成份、有证据证明其有使用毒品行为、有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处等法定情形的，公安机关可认定其为吸毒成瘾。吸毒成瘾人员符合曾经被责令强制隔离戒毒，再次吸食、注射毒品等法定条件的，公安机关可认定其为吸毒成瘾严重。对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定，强制隔离戒毒的期限为二年。故平昌县公安局作出的平公（交）行罚决字[2019]276号行政处罚决定书及平公（交）强戒决字[2019]3号强制隔离戒毒／延长强制隔离戒毒决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，该行政行为合法，本院依法予以支持。 二、关于被告巴中市公安局作出的巴公复字[2019]02号行政复议决定是否违法。本院认为，被告巴中市公安局经审查依法受理了行政复议申请，并向请人及被申请人送达了相关文书，被告平昌县公安局提交了相关证据材料，且在复议过程中，经四川鼎诚司法鉴定中心出具司法鉴定意见书，鉴定从送检材料（"潘东"的毛发）中检测出甲基丙苯胺成分，根据证据材料，被告巴中市公安局认为被告平昌县公安局作出的行政处罚决定及强制隔离戒毒决定认定的事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，可以对原告作出的听证申请不予准许，其行政复议程序合法。故被告巴中市公安局在收集相关证据材料及鉴定机构的鉴定意见后作出的巴公复字[2019]02号行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，该行政行为合法，本院予以支持。 三、在原告指认吸食毒品的现场过程中，由于办案人员业务水平不高，疏忽大意，误将指认现场的结束时间填写在处罚告知笔录的时间之后，该行为具有瑕疵，系笔误，该行政行为违法，但其不具有可撤销的内容。 四、关于原告诉称被告作出的行政处罚、强制隔离戒毒决定书及行政复议决定书认定事实错误，证据不足，违反法定程序。原告在庭审中称潘东的现场指认时间在行政处罚告知时间后，系程序违法。本院认为，根据原、被告起诉、答辩，综合双方提供的证据及辩论意见，原告并未向法院提供程序违法的相关证据，故其诉请的理由不成立，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下： 一、被告平昌县公安局于2019年3月15日作出的现场指认笔录的结束时间填写在行政处罚告知笔录时间之后的行政行为违法。 二、驳回原告潘东的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告潘东负担20元，被告平昌县公安局负担30元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 长  董 爽 人民陪审员  苟中学 人民陪审员  谢仕杰 二〇一九年十月十五日 书 记 员  谢红梅 6- -10-