广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂01行终248号 上诉人（一审被告）南宁市武鸣区双桥镇人民政府。所在地址：南宁市武鸣区双桥镇双武路**。 法定代表人苏文高，该镇镇长。 委托代理人李毅，该政府工作人员。 委托代理人阮志胜，该政府国土规建环保安监站工作人员。 被上诉人（一审原告）黄耀武，男，1980年8月24日出生，壮族，住，住南宁市武鸣区/div> 委托代理人谭贻烨，广西胜开律师事务所律师。 上诉人南宁市武鸣区双桥镇人民政府（以下简称双桥镇政府）与被上诉人黄耀武履行法定职责纠纷一案，不服南宁市西乡塘区人民法院2019年6月20日作出的（2018）桂0107行初55号行政判决，向本院提起上诉。本院受理了本案并依法组成合议庭，于2019年10月16日组织双方当事人到庭就本案争议事项进行了调查和辩论，上诉人双桥镇政府的委托代理人李毅、阮志胜，被上诉人黄耀武及其委托代理人谭贻烨到庭参加诉讼。本院现已审理终结。 一审判决查明：2018年5月23日，原告向被告提交了《宅基地确权申请书》，要求确认位于武鸣区双桥镇××号的宅基地使用权归原告一家人。当日，被告出具《证明》，内容为双桥镇政府于2018年5月23日收到双桥社区6队黄耀武提交的宅基地申请确权的申请书等材料。因被告没有进行处理，原告的妻子李少妹于2018年9月5日向南宁市武鸣区信访局进行了信访，要求政府督促双桥镇政府尽快办理。南宁市武鸣区信访局告知已要求被告双桥镇政府在受理后60日内书面答复。原告认为被告未就履行法定职责，遂向本院提起行政诉讼，提出前列诉讼请求。 一审判决认为：依照《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利，本案被告经本院送达传票传唤，无正当理由拒不到庭，视为放弃答辩和质证的权利，应承担由此带来的相应法律后果。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”、《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第十五条规定：“个人之间因土地所有权和使用权争议，当事人协商不成的，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”本案中，原告黄耀武与其堂兄黄耀钢发生争议土地并未办理土地权属登记，原告黄耀武向被告双桥镇政府提交书面的《宅基地确权申请书》及其相关证据材料，请求被告解决其与黄耀钢之间的权属争议，符合上述法律规定。被告作为乡级人民政府，解决原告与黄耀钢之间的权属争议是其法定职责。原告于2018年5月23日向被告邮寄提交书面的《宅基地确权申请书》及其相关证据材料，被告至今未进行处理，违反《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第三十一条规定中土地山林水利权属纠纷确权处理期限为六个月的规定，属未履行法定职责。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，一审法院判决：被告双桥镇政府在本判决生效后在法定期限内对原告黄耀武的申请作出处理。 上诉人双桥镇政府上诉称，一、被上诉人不具备本案的适格主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，原告应是与被诉行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织。本案诉争的宅基地系被上诉人黄耀武祖父的祖宅地，被上诉人的祖父有三个儿子，黄耀武的父母亲至今还健在，且黄耀武又有一个姐姐，所以黄耀武在申请时，镇里已明确告知应由其父母申请确权，但至今日却未见黄耀武的父母黄玉辉夫妇申请确权，因而上诉人不存在未履行法定职责。二、一审判决上诉人在法定期限内对被上诉人黄耀武的申请作出处理，依据的事实和法律均不成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第六项的规定，行政机关不履行法定职责的情形分为三种：拒绝执行、不恰当履行、不予答复，上诉人已经口头答复变更申请人，但被上诉人却不变更，因而一审判决属认定事实不清。综上所述，请求二审法院：一、依法撤销一审法院作出的(2019)桂0107行初55号行政判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求；二、一、二审案件受理费由被上诉人承担。 被上诉人黄耀武辩称，一、被上诉人黄耀武与被诉行政行为有利害关系，是本案适格主体。双桥镇旧一街4号房屋是黄耀武的祖父分家时分给黄耀武父亲的，黄耀武从出生时起就与自己的父母、姐姐一直居住在该房屋，其祖父去世后的三十多年里没人来主张该房屋是祖宅，证明此房屋的所有权属于黄耀武家庭户所有，房屋拆除后，原，原住宅地不属于黄耀武祖父的遗产据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，宅基地以户为单位拥有，建住宅时应尽量使用原有的宅基地。双桥镇旧一街4号房屋拆除后，黄耀武虽不是家庭户的户主，父母也尚在，但父母年事已高、子女尚未成年、姐姐已出嫁，黄耀武是家里的顶梁柱，肩负着全家人的居住问题，在重建房屋过程中被其堂兄黄耀钢无理阻挠，此时，黄耀武有权也有义务代表家人进行维权，有权申请政府解决土地纠纷，在政府不履行法定职责的情况下，有权提起行政诉讼，因此，黄耀武是与诉争宅基地有利害关系的公民，是本案适格的主体。二、一审判决认定事实清楚，适用法律正确。根据《广西壮族自治区政务服务办法》第十三条规定，政务服务接待的工作人员对申请人提出的申请，认为申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者三日内一次性告知需要补正的材料，并出具告知通知书。黄耀武于2018年5月23日申请确权时提交了全家人的身份证和户口本复印件、《宅基地确权申请书》及相关证据材料，接待工作人员除了出具一份关于收到申请材料的《证明》外，并没有口头或者书面告知补正材料或变更申请人等事项。之后，黄耀武以及其妻李少妹多次到提交材料的办公室和副镇长办公室了解处理进展，但是相关的人员以不属于政府工作范围为由置之不理、不予答复。2018年9月5日，黄耀武的妻子向南宁市武鸣区信访局信访，南宁市武鸣区信访局要求上诉人于2018年11月5日书面答复，经上级部门督促后，上诉人还是不予答复。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第六项的规定上诉人的行为属于拒绝履行和不予答复的情形。综上所述，黄耀武是适格的诉讼主体，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求法院依法驳回上诉人的上诉请求。 经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可以作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一、二款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第十五条规定：“个人之间、个人与单位之间发生的土地权属纠纷，由乡镇人民政府或者县级以上人民政府处理。单位之间发生的土地权属纠纷，由县级以上人民政府处理。”、第三十一条规定：“土地山林水利权属纠纷确权处理期限为六个月。案情复杂的，经本机关主要负责人批准可以延长六个月。调解、勘验、鉴定期间不计入办案期限。”本案中，被上诉人于2018年5月23日向上诉人提交《宅基地确权申请书》，请求确认位于武鸣区双桥镇××号的宅基地使用权归其一家人。上诉人于当日出具《证明》，证明其收到黄耀武所提交的《宅基地确权申请书》等材料，但时至黄耀武于2018年12月29日起诉至法院时，双桥镇政府尚未对其申请作出处理，违反了上述土地山林水利权属纠纷确权处理期限的要求。上诉人主张黄耀武以自己名义申请宅基地确权主体不适格，上诉人已经口头答复黄耀武变更申请人，其已经履行法定职责的理由不成立。 综上，上诉人双桥镇政府的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求依法予以驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一、二审案件受理费各50元，由上诉人南宁市武鸣区双桥镇人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长 宁 静 审判员 彭晓霞 审判员 戴声长 二〇一九年十月二十五日 书记员 何丽莎 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。