河南省平顶山市新华区人民法院行 政 判 决 书(2019)豫0402行初66号原告杨勇，男，1966年7月4日生，汉族，住湖北省利川市。委托代理人程永昌，重庆百安律师事务所律师。委托代理人何磊，重庆百安律师事务所实习律师。被告舞钢市人力资源和社会保障局，住所地舞钢市垭口常州路西段。统一社会信用代码：11410481005502579K。诉讼代表人胡东涛，局长。出庭应诉负责人李红业，工会主席。委托代理人李德贤，男，系舞钢市人力资源和社会保障局工作人员。第三人泗洪华宇建筑工程有限公司，住所地泗洪县北环路南侧早陈河西侧（锦绣华庭）****。统一社会信用代码：91321324595649078E。法定代表人宋玉琼，总经理。委托代理人刘纪哲，平顶山市舞钢市钢诚法律服务所法律服务工作者。原告杨勇不服被告舞钢市人力资源和社会保障局（以下简称舞钢市人社局）工伤认定申请不予受理决定,于2019年8月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月12日立案后，于2019年8月14日向舞钢市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月23日公开开庭审理了本案。原告杨勇及其委托代理人程永昌，被告舞钢市人社局的出庭应诉负责人李红业及其委托代理人李德贤，第三人泗洪华宇建筑工程有限公司（以下简称泗洪华宇公司）的委托代理人刘纪哲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为，舞钢市人社局于2019年4月24日对杨勇作出了201901号《河南省平顶山市工伤认定申请不予受理决定书》（以下简称《工伤认定申请不予受理决定书》），主要内容为：杨勇于2019年4月24日提交的工伤认定申请收悉。经审查：杨勇与用人单位不存在事实劳动关系，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的受理条件，现决定不予受理。原告杨勇诉称，杨勇于2018年5月进入泗洪华宇公司承建的河南省平顶山市舞钢市产业聚集区新时代国际学校的工地上务工。2018年6月27日上午8时左右，杨勇根据安排，在工地上卸料过程中，由于其搭建的临时脚手架垮塌，导致杨勇从4楼和脚手架钢管一起坠落，造成头部右上肢等多处受伤，后被送往医院治疗住院2个月。事故发生后，杨勇依法申请认定工伤，舞钢市人社局于2019年4月24日作出了201901号《工伤认定申请不予受理决定书》。杨勇依据《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》多次向舞钢市人社局提出申请请求确认泗洪华宇公司承担工伤保险责任，并于2019年5月21日通过邮寄申请书及材料给舞钢市人社局，舞钢市人社局收到后通过电话明确告知杨勇不予受理。为保护杨勇合法权益，特提起诉讼，请求：1.依法撤销舞钢市人社局于2019年4月24日作出的201901号《工伤认定申请不予受理决定书》；2.责令舞钢市人社局立即作出杨勇发生的事故伤害属工伤的工伤认定书；3.本案诉讼费用由舞钢市人社局承担。杨勇提供的证据材料有：1.201901号《工伤认定申请不予受理决定书》；2.入院证、出院证、诊断证明书；3.事故现场图片；4.舞钢市司法局红山司法所出具的证明；5.舞钢市劳动人事争议仲裁委员会舞劳人仲案字[2018]85号仲裁裁决书；6.河南省舞钢市人民法院（2019）豫0481民初392号民事判决书；7.重庆市万州区人民法院（2018）渝0101行初67号行政判决书；8.中华人民共和国最高人民法院（2018）最高法行再151号行政判决书。被告舞钢市人社局辩称，一、舞钢市人社局作出的201901号《工伤认定申请不予受理决定书》事实清楚、适用法律正确，程序合法，舞钢市人社局根据杨勇提供的舞钢市劳动人事争议仲裁委员会舞劳人仲案字[2018]85号仲裁裁决书及河南省舞钢市人民法院（2019）豫0481民初392号民事判决书作出的201901号《工伤认定申请不予受理决定书》具有充分的事实依据。二、舞钢市人社局于2019年4月24日收到杨勇的申请材料后，依据国务院《工伤保险条例》第三章第十八条第二款的规定，在法定时效内作出了201901号《工伤认定申请不予受理决定书》。综上所述，舞钢市人社局依法履行职权，作出的行政行为完全合理合法，请求依法维持舞钢市人社局作出的201901号《工伤认定申请不予受理决定书》。舞钢市人社局提供的证据材料有：1.《工伤保险条例》；2.舞钢市劳动人事争议仲裁委员会舞劳人仲案字[2018]85号仲裁裁决书（同原告证据5）；3.河南省舞钢市人民法院（2019）豫0481民初392号民事判决书（同原告证据6）。第三人泗洪华宇公司述称，根据《工伤保险条例》第十四条等规定，认定工伤须以劳动关系为前提，工伤认定申请的提出，应提交存在劳动关系的证明材料（包括事实劳动关系）。重庆市高级人民法院《关于审理工伤行政诉讼案件若干问题的暂行规定》规定，工伤认定须以劳动者与用人单位存在劳动关系为前提。可见，劳动关系的存在是工伤认定的逻辑起点和前提条件，本案中，舞钢市劳动人事争议仲裁委员会舞劳人仲案字[2018]85号仲裁裁决书及河南省舞钢市人民法院（2019）豫0481民初392号民事判决书均未认定杨勇与泗洪华宇公司之间存在劳动关系，故此，杨勇申请认定工伤不成立。其次，整个工伤保险制度，就是建立在劳动关系基础上的赔偿制度。劳动关系是工伤保险制度的基础法律关系，就如违约责任的基础法律关系是合同关系。综上，舞钢市人社局作出的工伤认定的行政行为事实清楚，运用法律正确，程序正当，请求依法驳回杨勇的诉讼请求。泗洪华宇公司提供的证据材料有：1.木工劳务承包合同；2.教学楼工作安排；3.转款转账记录三份。经庭审质证，原告杨勇对被告舞钢市人社局提供的证据的真实性和合法性无异议，对关联性有异议。第三人泗洪华宇公司对舞钢市人社局提供的证据无异议。舞钢市人社局对杨勇提供的证据的真实性无异议，对证明目的有异议。泗洪华宇公司对杨勇提供的证据一、证据五、证据六无异议；对证据二的真实性无异议，但认为与本案无关；对证据三的真实性无异议，但对证明目的有异议；对证据四的真实性不予认可；对证据七、证据八有异议，认为与本案无关。杨勇对泗洪华宇公司提供的证据的真实性无异议，但认为泗洪华宇公司提供的证据只能该公司与不具有用工主体资格的个人形成劳务分包的关系。舞钢市人社局对泗洪华宇公司提供的证据无异议。根据当事人的举证、质证及庭审审查，本院认定以下事实：2018年5月7日，第三人泗洪华宇公司与张小平签订了木工劳务承包合同，将舞钢市新时代国际学校1#、2#、3#教学楼工程承包给张小平，工程地点在舞钢市；承包范围为设计图纸和技术规范要求中属于木工应当完成的加工、制作模板，安装撤除模板，木工架、撤除模板后的归堆等全部工作；承包方式为劳务承包，即单包工。2018年6月27日，杨勇在泗洪华宇公司舞钢市新时代国际学校工地务工时坠落受伤。2018年6月27日杨勇入中国人民解放军第一五二中心医院（以下简称一五二医院）进行救治，一五二医院出具的诊断证明书中检查结果陈述：杨勇因高空坠落伤后疼痛伴嗜睡10小时入院，系自4层高坠楼致伤，伤后有昏迷史，具体时间不详，经舞钢市人民医院急救后转至该院。一五二医院的入院诊断意见为：双肺挫伤，多发肋骨骨折，创伤性液气胸，蛛网膜下腔出血，下颌骨骨折，右侧尺骨鹰嘴骨折，右侧喙突骨折，右侧桡骨远端骨折，左则颞骨乳突骨折，上颌窦、双侧筛窦积液。出院诊断意见与入院诊断意见相同。后杨勇与泗洪华宇公司产生劳动人事争议，向舞钢市劳动人事仲裁委申请仲裁，请求裁决确认杨勇与泗洪华宇公司之间具有劳动关系。舞钢市劳动人事仲裁委于2019年1月25日作出舞劳人仲案字[2018]85号仲裁裁决书，认定杨勇不符合与泗洪华宇公司构成劳动关系的各项要件，裁定驳回杨勇的仲裁请求。后杨勇因与泗洪华宇公司劳动争议纠纷，向河南省舞钢市人民法院提起民事诉讼。河南省舞钢市人民法院于2019年3月11日作出了（2019）豫0481民初392号民事判决书，该判决书认定如下事实：2018年5月7日，泗洪华宇公司与张小平签订木工劳务承包合同将舞钢市新时代国际学校教学楼工程的木工施工工程承包给了张小平。2018年5月14日杨勇经工友向建明、唐国庆联系在该工程中做木工，2018年6月27日，杨勇在做工时搭建脚手架的平台倒塌，致使在4楼上料的杨勇从4楼连同脚手架一同坠落受伤。2018年12月20日，杨勇向舞钢市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认杨勇与泗洪华宇公司存在劳动关系，仲裁委经审理认为涉案木工工程承包给了张小平，泗洪华宇公司没有招录杨勇，也没有对杨勇进行管理支配及支付工资等，泗洪华宇公司与杨勇不存在劳动关系。该判决书认为杨勇没有提交有效证据证明其与泗洪华宇公司存在劳动关系，判决驳回其诉讼请求。杨勇于2019年4月24日向舞钢市人社局提出工伤认定申请。2019年4月24日舞钢市人社局作出了201901号《工伤认定申请不予受理决定书》，认为杨勇与泗洪华宇公司不存在事实劳动关系，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的受理条件，决定对其提出的工伤认定申请不予受理。杨勇收到该不予受理决定书后，对该决定书不服，故引起诉讼。本院认为，一、《工伤保险条例》第十四条、第十五条系对职工所受伤害应当认定或视同为工伤的规定，舞钢市人社局作出的201901号《工伤认定申请不予受理决定书》认定杨勇提出工伤认定申请不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的受理条件，决定不予受理属于适用法律、法规错误。二、《关于确立劳动关系有关事项的通知》(劳社部发[2005]12号)第四条规定：“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。”人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（人社部发[2013]34号）第七条规定：“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项规定，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。本案，泗洪华宇公司将工程违法分包给不具有用工主体资格的张小平，杨勇受张小平招用在泗洪华宇公司的工地进行劳动并发生工伤争议，应当由工伤认定部门受理。但杨勇是否构成工伤及泗洪华宇公司是否承担工伤保险责任，亦应由工伤认定部门受理后依法作出处理。三、农民务工人员的权益保障问题，在当前情形下是法律和政策特殊保护的范围。虽然工伤保险条例中关于工伤认定申请资格的前提条件是职工和劳动关系，但司法机关和劳社部门就农民务工人员的权益保障问题作出了针对性的适用规定，对于工伤的认定属于劳动保障部门的行政职权，由其作出实体性认定，更有利于从根本上对争议进行实体解决。本案由舞钢市人社局受理该工伤认定申请并依法作出相应的认定，具有法律依据且符合立法精神。综上，舞钢市人社局作出的201901号《工伤认定申请不予受理决定书》对杨勇提出的工伤认定申请决定不予受理，认为杨勇与泗洪华宇公司不存在事实劳动关系，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的受理条件，属认定事实不清，主要证据不足，适用法律、法规错误，依法应予撤销并重新作出行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告舞钢市人力资源和社会保障局于2019年4月24日对杨勇作出的201901号《河南省平顶山市工伤认定申请不予受理决定书》；二、责令被告舞钢市人力资源和社会保障局自本判决生效之日起十五日内作出受理杨勇工伤认定申请的决定并对杨勇所受伤害是否构成工伤依法作出相应的认定。案件受理费50元，由被告舞钢市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  李建新人民陪审员  周盘中人民陪审员  张秀丽二〇一九年十月二十一日法官助理韩晴书记员朱银洁附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。