河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫行终2142号上诉人（一审原告）李瑞芳，女，汉族，1989年9月28日出生，住河南省南乐县。委托代理人代庆辉，男，汉族，1985年12月3日出生，住河南省南乐县。被上诉人（一审被告）南乐县人民政府，住所地南乐县政和路2号。法定代表人曹拥军，县长。委托代理人张军强，该单位工作人员。委托代理人徐剑锋，河南长庚律师事务所律师。被上诉人（一审被告）南乐县农业农村局（原南乐县农业畜牧局），住所地南乐县兴华路西段。法定代表人胡胜杰，局长。委托代理人张振波，该单位工作人员。委托代理人冯红光，河南长庚律师事务所律师。一审第三人代关保，男，汉族，1949年1月11日出生，住河南省南乐县。上诉人李瑞芳因与被上诉人南乐县人民政府、南乐县农业农村局农村土地承包经营权登记一案，不服濮阳市中级人民法院（2018）豫09行初207号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。南乐县人民政府为代关保颁发豫（2016）南乐县农村土地承包经营权第050385号《农村土地承包经营权证》，内容包括：发包方南乐县福堪镇万兴村二组，承包方代表代关保，承包方式家庭承包，承包期限1998年10月01日至2028年09月30日止，承包地确权总面积10.94亩，承包地确权地块总数4块。李瑞芳称其涉案地块承包面积是1.47亩，确权时公示的实测面积是1.62亩，《农村土地承包经营权证》却显示的是1.5亩，代关保相邻地块承包面积是0.82亩，公示的实测面积是0.86亩，而为代关保颁发的《农村土地承包经营权证》却登记成了0.98亩。李瑞芳认为南乐县农业农村局把应该属于李瑞芳家的0.12亩土地错误的登记到了代关保的《农村土地承包经营权证》上，遂提起诉讼，请求撤销豫（2016）南乐县农村土地承包经营权第050385号《农村土地承包经营权证》。濮阳市中级人民法院一审查明：李瑞芳系南乐县福堪镇万兴村村民，系李振青之女。代关保与李瑞芳系同村村民。2016年，南乐县人民政府分别依据代关保、李振青作为承包方代表与发包方南乐县福堪镇万兴村二组签订的农村土地（耕地）承包合同及农村土地承包经营权确权登记颁证申请书等材料，为代关保颁发豫（2016）南乐县农村土地承包经营权第050385号《农村土地承包经营权证》，为李振青颁发豫（2016）南乐县农村土地承包经营权第050352号《农村土地承包经营权证》，李瑞芳及代关保均认可各自证书载明的承包地确权总面积和承包地确权地块总数与登记簿、土地承包合同一致。代关保的豫（2016）南乐县农村土地承包经营权第050385号《农村土地承包经营权证》内容包括：发包方南乐县福堪镇万兴村二组，承包方代表代关保，承包方式家庭承包，承包期限1998年10月01日至2028年09月30日止，承包地确权总面积10.94亩，承包地确权地块总数4块。其中案涉地块代码为00009，坐落四至为东至道路、南至李振青、西至福堪镇孔庄村、北至李相民，原承包合同面积为0.93亩，实测面积为0.98亩，确权面积为0.98亩。李振青的豫（2016）南乐县农村土地承包经营权第050352号《农村土地承包经营权证》内容包括：发包方南乐县福堪镇万兴村二组，承包方代表李振青，承包方式家庭承包，承包期限1998年10月01日至2028年09月30日止，承包地确权总面积11.60亩，承包地确权地块总数5块。其中案涉地块相邻地块代码为00010，坐落四至为东至道路、南至李兵军、西至福堪镇孔庄村、北至代关保，原承包合同面积为1.43亩，实测面积为1.50亩，确权面积为1.50亩。一审庭审中，李瑞芳认可确权公示期间因代关保称案涉地块面积减少，经李振青同意，将李振青相邻地块的0.12亩给了代关保。李振青、代关保均按照变更后的土地面积与发包方签订了土地承包合同。南乐县人民政府颁发农村土地承包经营权证后，李瑞芳认为代关保的土地面积并未减少，是骗取了李振青0.12亩土地，要求变更登记，代关保不予认可。李瑞芳不服南乐县人民政府为代关保颁发农村土地承包经营权证的行为，提起本案诉讼。濮阳市中级人民法院一审认为：《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定：“承包合同自成立之日生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”。该法第二十四条第一款规定：“国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”李瑞芳的父亲李振青作为承包户代表经代关保要求对案涉0.12亩土地作出处分，是双方协商的结果，李振青、代关保分别按照双方同意的土地面积与发包方签订土地承包经营合同并向登记机构申请发证，双方自其与南乐县福堪镇万兴村二组土地承包经营合同生效时取得土地承包经营权，南乐县人民政府的颁证行为系对承包方已经取得的土地承包经营权予以确认，并不直接创设土地承包经营权，南乐县人民政府为代关保、李振青颁发的土地承包经营权证与其土地承包经营合同以及颁证申请书一致，故李瑞芳诉称南乐县人民政府将其家庭0.12亩土地错误登记给代关保没有事实根据，李瑞芳的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定的起诉条件，应予驳回。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定驳回李瑞芳的起诉。上诉人李瑞芳不服一审裁定，向本院上诉称：李瑞芳涉案地块按万兴村组内人均原承包面积为1.47亩，确权公示实测面积1.62亩。代关保涉案地块按万兴村组内人均原承包面积为0.82亩，确权公示实测面积0.86亩，南乐县农业农村局存档的农村土地承包经营权证权登记簿上却分别登记的是原承包合同面积1.43亩，实测面积1.5亩和原承包合同面积0.93亩，实测面积0.98亩。南乐县农业农村局的工作人员没有核实情况就擅自修改登记面积，此次修改村内大队并不知情，在代关保依据《农村土地承包经营权证》起诉时村里已经出具过证明，现在南乐县人民法院留存。承包合同和颁证申请书是南乐县农业农村局打印好后下发的，李振青没有文化，按手印时并不知道上诉文件内容。案涉合同系代关保以故意欺骗、隐瞒事实的方式取得的，不具有合法性。南乐县农业农村局听信谎言，替代关保制作虚假合同并颁发《农村土地承包经营权证》的行为违法。请求撤销一审裁定，判决撤销为代关保颁发的《农村土地承包经营权证书》错误登记的耕地亩数。被上诉人南乐县人民政府答辩称：（一）一审法院根据农村土地承包经营权登记簿、代关保与万兴村二组签订的农村承包合同、农村土地经营权办证申请书等证据材料，认定南乐县人民政府为代关保颁发的豫（2016）南乐县农村土地承包经营权第050385号《农村土地承包经营权证》，与其土地承包经营合同及颁证申请书一致，认定事实清楚。（二）南乐县人民政府在南乐县农业农村局对南乐县福堪乡政府的申请、代关保与福堪乡万兴村村委会签订的《农村土地承包经营合同》、土地承包方案等材料进行审核后，根据《中华人民共和国农村土地承包法》，按照《农村上地承包经营权证管理办法》规定的程序，为代关保颁发南乐县农村土地承包经营权第050385号《农村土地承包经营权证》，合法有效。（三）李振青作为承包户代表经代关保要求对涉案0.12亩土地作出处分，分别按照双方同意的土地面积与发包方签订土地承包经营合同并向登记机构申请发证。在南乐县人民政府为代关保颁发的豫（2016）南乐县农村土地承包经营权第050385号《农村土地承包经营权证》后，李瑞芳又以登记错误为由请求撤销该证，无事实根据和法律依据。请求驳回上诉，维持原裁定。被上诉人南乐县农业农村局答辩称：南乐县农村土地承包经营权确权工作是合法合规的。李瑞芳的父亲李振清为豫（2016）南乐县农村土地承包经营权第050385号农村土地承包经营权证的承包方代表，该证的登记是依据李振清同南乐县万兴村委会签订的农村土地（耕地）承包合同办理的，证书是经过李振清与南乐县万兴村委会认可的，不存在登记错误。在证书颁发后数月，李瑞芳携带证书到南乐县农业农村局提出证书登记错误，要求修改，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》十五条的规定，李瑞芳修改证书的前提是需要同代关保达成协议后与村委会签订变更后的承包合同，但李瑞芳无法和代关保达成协议，所以证书无法修改。一审裁定认定事实清楚，法律适用正确，程序合法。南乐县农业农村局为代关保颁发的豫（2016）南乐县农村土地承包经营权第050385号《农村土地承包经营权证》合法有效。请求驳回上诉，维持原裁定。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，（一）李振青的豫（2016）南乐县农村土地承包经营权第050352号《农村土地承包经营权证》中案涉地块相邻地块代码为00010，原承包合同面积为1.43亩，实测面积为1.50亩，确权面积为1.50亩，李振青现在的承包地面积与原承包合同相比并未减少。（二）李瑞芳主张2016年确权公示期间因代关保称案涉地块面积减少，欺诈李振青同意，将李振青相邻地块的0.12亩给了代关保，不是李振青的真实意思表示，但并未提交相应的证据，且李振青并未在一年内申请人民法院予以撤销，本院对上诉人该项上诉理由不予采纳。（三）李瑞芳的父亲李振青作为承包户代表经代关保要求对案涉0.12亩土地作出处分，并分别按照双方同意的土地面积与发包方签订土地承包经营合同并向登记机构申请发证，南乐县人民政府的颁证行为系对承包方已经取得的土地承包经营权予以确认，并无不妥。一审裁定以李瑞芳诉称南乐县人民政府、南乐县农业农村局将其家庭0.12亩土地错误登记给代关保没有事实根据为由，驳回李瑞芳的起诉亦无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  李继红审判员  万宗杰审判员  王盛楠二〇一九年十月二十二日书记员  谢梦琪