广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书(2019)粤2071行初873号原告：蒋琴，女，1990年11月10日出生，汉族，住四川省资阳市安岳县，委托代理人：杨艺，广东瀛凯邦律师事务所律师。被告：中山市公安局交通警察支队坦洲大队，住所地广东省中山市坦洲镇坦神北路**。负责人：麦振华，大队长。委托代理人：郑建华，该大队工作人员。委托代理人：胡超，中山市公安局坦洲分局工作人员。原告蒋琴不服被告中山市公安局交通警察支队坦洲大队（以下简称交警坦洲大队）公安交警行政处罚决定，于2019年4月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告交警坦洲大队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月16日公开开庭审理了本案。原告蒋琴的委托代理人杨艺，被告交警坦洲大队的委托代理人郑建华、胡超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告交警坦洲大队于2019年4月18日作出山公（交）决字[2019]第442019-2900241505号《公安交通管理行政处罚决定书》，对原告蒋琴处以罚款2100元，并记12分。原告蒋琴诉称，2018年9月29日20时10分，我驾驶粤Ｃ×××**号牌车辆在中山市坦洲镇合胜百货地下车库行驶过程中，不慎与合胜百货地下车库的墙体发生轻微碰撞。事故发生后，我下车查看，并无发现车辆尾部有明显损伤，但我无留意墙面的情况，随后直接离开。2018年国庆期间，我接到被告交警坦洲大队的电话通知，才知道9月29日当晚的事故造成了地下停车场墙体损坏。我得知损害后果后积极与地下停车场所有人广东合胜腾翼集团有限公司取得联系，也向该公司表达了歉意和作出了足额的赔偿。合胜公司亦出具了谅解书，并请求交警坦洲大队撤销案件。但交警坦洲大队仍执意将我的上述行为定性为“交通肇事逃逸”，并对我作出涉案行政处罚决定。我认为，1.事发时系晚上，，地下停车场灯光比较昏暗我未察觉到墙面受损的事实，我亦没有肇事逃逸的主观故意。2.墙面受损情况较为轻微，我知悉事故发生后积极处理赔偿事宜，本事故属于轻微民事赔偿纠纷并已处理完毕，并由受害人请求撤销案件，但交警坦洲大队对案件性质定性为肇事逃逸并决定对我顶格处罚的行为有滥用职权的嫌疑。3.交警坦洲大队从2018年国庆期间立案至2019年4月18日作出涉案行政处罚决定，已超过《交通行政处罚行为规范》第四十条关于交通行政案件处理时间不得超过六个月的规定，程序违法。4.退一步说，即使构成肇事逃逸，根据《道路交通安全法》第九十九条的规定，对认定为不构成犯罪的，造成交通事故后逃逸的行政罚款不得超过2000元，但交警坦洲大队却对我处罚款2100元，实体违法。另交警坦洲大队决定对我拘留的处罚仅以口头方式作出，违反相关规定。我认为，本次事故中，我的行为并不构成肇事逃逸，交警坦洲大队作出的事故认定书关于逃逸的定性有误，且涉案行政处罚决定在程序上及实体上均存在不合法不合理之处，另事故情节轻微，我已赔偿并得到受害人谅解，但交警坦洲大队仍对我作出顶格处罚，合法性存疑，交警坦洲大队存在滥用职权的行为。为维护我的合法权益，特诉至法院，请求法院：1、判令撤销被告交警坦洲大队于2019年4月18日作出的山公（交）决字[2019]第442019-2900241505号《公安交通管理行政处罚决定书》；2、判令被告交警坦洲大队退还罚款2100元；3、本案诉讼费用由被告交警坦洲大队承担。被告交警坦洲大队辩称，1.我大队作出的山公（交）决字[2019]第442019-2900241505号《公安交通管理行政处罚决定书》事实清楚、证据充分。2018年9月29日20时10分许，原告蒋琴驾驶粤Ｃ×××**小型普通客车在中山市坦洲镇合胜百货地下车库倒车行驶过程中，与地下车库墙体发生碰撞而肇事，事故造成车辆及墙体损坏，肇事后，蒋琴驾车逃逸。该事故于2018年9月29日立案受理，经过现场勘查和调查取证，我大队于2018年11月27日对该起事故责任作出认定，蒋琴不按规定倒车，造成交通事故后逃逸，应承担此事故的全部责任。2018年11月28日，我大队办案民警对蒋琴进行处罚告知，口头告知了其存在的违法行为、拟对其作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利。蒋琴在告知笔录上签字确认。2019年4月18日，蒋琴前来我大队签署涉案处罚决定书，并表示对处罚有异议，需要提起行政诉讼。2.从调取的事故现场监控视频可见，蒋琴驾驶的车辆右后侧与合胜百货地下车库的墙面发生碰撞后，又来回挪车，该车的其中一名乘客在旁指引，发生碰撞后有对驾驶人进行提醒，蒋琴随即下车查看了车辆的碰撞痕迹，然后其将车辆交由该乘客搭载其驾车离开。我大队认为蒋琴在下车查看时应该可以看见墙面受损情况，其在明知发生交通事故后仍没有及时保护现场和报警处理，而是让乘客驾驶车辆搭载其离开，其行为已经构成交通肇事逃逸。3.鉴于损失轻微，肇事后积极与对方协调，有自首的情节，故我大队于2018年11月27日对其作出罚款2100元、行政拘留10日，扣12分的从轻处罚决定，并于2018年11月28日对蒋琴进行行政处罚前告知，其在笔录上签名确认并对该处罚表示有异议，我大队亦将该告知笔录邮寄送达给蒋琴。2019年1月17日，蒋琴委托广东瀛凯邦律师事务所律师杨艺前来咨询案件相关问题，我大队办案民警已将作出处罚的办案程序和法律依据对其进行告知。直至2019年4月18日，蒋琴才前来我大队签收确认行政处罚决定书，故我大队于当日制作了山公（交）决字[2019]第442019-2900241505号《公安交通管理行政处罚决定书》，且系统生成当天的处罚日期为2019年4月18日，我大队并没有违反《交通行政处罚行为规范》的规定。同时，需要明确的是我大队对蒋琴处罚款的2100元中，因“持有机动车驾驶证，造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪”罚款2000元，因“不按规定倒车的”罚款100元，该两项违法行为的单项处罚金额均在2000元以下，不是原告所理解的罚款总金额不得超过2000元。综上所述，我大队作出的涉案行政处罚决定认定的事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，请法院依法判决驳回原告蒋琴的全部诉讼请求。经审理查明，2018年9月29日20时10分许，蒋琴驾驶粤Ｃ×××**号牌小型普通客车在中山市坦洲镇合胜百货地下车库倒车行驶过程中，与地下车库墙体发生碰撞，事故造成车辆及墙体损坏，随后由乘客朱燕驾车离开。当晚20时14分许，交警坦洲大队接合胜百货保安员孙玉海报案后立案处理，并安排民警到场勘查。民警现场制作了道路交通事故现场勘查笔录、道路交通事故现场图，对车库墙体受损位置进行拍摄，并调取了交通事故现场监控视频。此后，交警坦洲大队分别对蒋琴、李玉海进行询问，并制作了询问笔录，蒋琴、李玉海亦分别提交了陈述材料。2018年11月27日，交警坦洲大队作出山公交（坦洲）认字[2018]第4420192018C00274号道路交通事故认定书，认定蒋琴不按规定倒车的、造成交通事故后逃逸，蒋琴应承担此次事故的全部责任。2018年11月28日，交警坦洲大队对蒋琴制作了行政处罚告知笔录，告知了其存在的违法行为、拟对其作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利，蒋琴在告知笔录上签名确认，并表示“对造成交通事故后逃逸的行为有异议”。2019年4月18日，交警坦洲大队作出山公（交）决字[2019]第442019-2900241505号公安交通管理行政处罚决定，认定蒋琴实施持有机动车驾驶证，造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的，不按规定倒车的违法行为（代码1705A、1074、7052），交警坦洲大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第三项、第二款、第九十条、第七十二条第二款及《道路交通事故处理程序规定》第三十九条，对蒋琴处以罚款2100元，同时根据《机动车驾驶证申领和使用规定》对其道路交通违法行为记12分。蒋琴在处罚决定书上签名确认。蒋琴不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，蒋琴机动车驾驶证初次领证日期为2017年11月15日，准驾车型为C1。本院认为，本案是不服公安交警行政处罚纠纷。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款的规定，交警坦洲大队负责管理其辖区内的道路交通安全，具有对违反道路交通安全的行为进行处罚的职权。结合本案原、被告双方诉辩意见，举证质证情况及庭审意见，归纳本案主要争议焦点如下：一、蒋琴的行为是否构成交通肇事逃逸；二、交警坦洲大队对蒋琴处以罚款2100元并记12分的行政处罚是否适当。关于焦点一，《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条第一款规定，在道路上发生交通事故，车辆驾驶人应当立即停车，保护现场。《道路交通事故处理程序规定》第一百一十二条第（一）项规定，“交通肇事逃逸”，是指发生道路交通事故后，道路交通事故当事人为逃避法律追究，驾驶车辆或者遗弃车辆逃离道路交通事故现场的行为。本案中，蒋琴作为通过机动车驾驶员资格考试并依法取得相应资格的机动车驾驶人理应知悉并自觉遵守上述规定，其在涉案事故发生后，未立即停车，保护现场，并迅速报警处理，其行为导致公安交警部门未能及时查明事故责任以及事故发生时蒋琴的身体、精神状况，蒋琴应承担相应的法律责任。故交警坦洲大队根据蒋琴、李玉海的询问笔录、现场监控录像等证据认定蒋琴的行为构成交通肇事逃逸，并无不当，本院予以支持。关于焦点二，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”、第九十九条第一款第（三）项“有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款:……（三）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的……”的规定，本案中，交警坦洲大队在告知蒋琴其存在的违法行为、拟对其作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利，且蒋琴未提出陈述、申辩及要求听证的情况下，依据上述规定对蒋琴实施不按规定倒车并造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的违法行为合并处以罚款2100元，系在法定范围之内，程序合法，并无不当。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4《道路交通安全违法行为记分分值》第一点第（四）项“一、机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记12分：……（四）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的……”的规定，交警坦洲大队对蒋琴造成交通事故后逃逸尚不构成犯罪的违法行为记12分也无不当。蒋琴提出交警坦洲大队对其作出讼争行政处罚过度的主张，没有事实和法律依据，本院不予采纳。综上，蒋琴要求撤销交警坦洲大队作出的山公（交）决字[2019]第442019-2900241505号《公安交通管理行政处罚决定书》的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告蒋琴的诉讼请求。案件受理费50元，由原告蒋琴负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李恒勇人民陪审员  林玉玲人民陪审员  钟学琼二〇一九年十月八日书 记 员  关伟杰李凯琳