湖南省武冈市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘0581行初62号 原告：朱科安，男，1939年5月16日出生，汉族。 委托代理人：周玉贤，男，1950年9月12日出生，汉族，系朱科安的同事。 被告：绥宁县机关事业单位养老保险管理站，住所地：绥宁县长铺镇川石开发区劳动保障大厦内。 法定代表人：唐仕清，该站站长。 特别授权委托代理人：杨建忠，绥宁县宝剑荣法律服务所法律工作者。 原告朱科安不服被告绥宁县机关事业单位养老保险管理站保险待遇复查决定一案，于2019年6月17日向本院提起行政诉讼，本院立案后于2019年6月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告朱科安及其委托代理人周玉贤、被告绥宁县机关事业单位养老保险管理站站长唐仕清、特别授权委托代理人杨建忠到庭参与诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月26日，绥宁县机关事业单位养老保险管理站根据湖南省人民政府乡政发2015年38号文件规定，作出绥机关事业保复决字（2019）1号《复查决定书》，内容是：本站对申请人要求补发2009年3个月、2010年6个月、2011年6个月生活补贴的请求不予核定发放。其认为绥宁县离退休人员生活补贴是2016年1月开始由绥宁县机关事业单位养老保险管理站进行统一发放的，所以，2016年1月之前的生活补贴应由原渠道解决。 原告朱科安提出诉讼请求：1、请求判决撤销绥机关事业保复决字(2019)1号复查决定书，并依法支付被卡扣、拖欠15个月的生活补贴；2、本案诉讼费由被告负担。事实与理由：绥宁县机关事业单位养老保险管理站是1997年成立的，从1998年1月1日起，绥宁县基层医疗卫生事业单位以及县人民医院、中医院退休人员的退休费都是由社保站与各医疗单位实行差额结算，在职人员养老金少于实发养老金的由机关社保站补足，在职人员养老金大于实发养老金的上缴机关社保站，养老金委托退休人员所在单位代为发放。《中华人民共和国社会保险法》第七十三条规定“社会保险经办机构，应当按时足额支付社会保险待遇。”所谓“按时”就是要按照相关法律规定的时间，及时支付社会保险待遇。“足额”就是要按照相关法律规定的数额足额支付社会保险待遇，不得私自调整社会保险待遇水平，否则应当承担相应的法律责任。2009年9月2日，国务院常务会议决定，从2009年10月1日起在疾病预防控例、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生机构和乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构等基层医疗卫生事业单位实施绩效工资事业单位在实施绩效工资的同时，对离退休人员发放生活补贴。会议确定公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资所需经费由县级财政保障，省级财政统筹，中央财政对中西部及东部部分财力薄弱地区给予适当补助。国务院的决定具有普遍的约束力，与行政法规具有同等的法律效力，不接受司法审查。人力资源和社会保障部、财政部、卫生部、人社部发(2009)182号《关于印发公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的指导意见》也明确规定“公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资所需经费，纳入财政预算全额安排，按现行财政体制和单位隶属关系，分别由中央财政和地方财政负担。政府举办的基层医疗卫生事业单位实施绩效工资所需的补助，按医改政府卫生投入文件有关规定执行，县级财政要保障公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资所需经费。”《中华人民共和国社会保险法》第八条规定“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录，社会保险待遇支付等工作。社会保险经办机构是社会保险业务的具体承担者，直接面对广大参保人员。因此，社会保险经办机构应当提高服务意识，做好社会保险登记、参保人员权益记录、社会保险待遇支付等各种工作，社会保险经办机构必须依法履行职责，否则要承担相应的法律责任。绥宁县机关事业单位养老保险管理站在履行职责的过程中，违法乱纪，自行其是,2009年10月至12月3个月未发,2010年发了6个月,6个月未发,2011年发了6个月，6个月未发，至今基层医疗卫生事业单位退休人员尚有15个月的生活补贴没有落实到位，侵害了退休人员的合法权益。四、《社会保险行政争议处理办法》第十二条规定：“申请人对作出具体行政行为的经办机构申请复查的，该经办机构应指定其内部专门机构负责处理，并应当自接到复查申请之日起20日内作出维持或者改变该具体行政行为的复查决定。”社会保险个人权益记录是个人享受社会保险待遇的正式凭据，参保人员有权了解自己的社会保险个人权益记录，社会保险经办机构应当提供服务，子以配合被告疏忽管理，消极怠工，行政不作为。有史以来从未履行过发送个人权益记录的法定职责。2019年3月21日原告走访到其机构驻地的办公场所，申请查阅个人权益记录，竟被无理拒绝。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第(十)项规定“认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障或者社会保险待遇的，可以依法提起行政诉讼。”为此，特呈诉状，请求依照前述请求之判处。 被告绥宁县机关事业单位养老保险管理站辩称：答辩人所作决定事实清楚，适用政策正确，程序合法。1、我县从1997年起，答辩人对自收自支或差额拨款的事业单位退休人员的养老保险金实施差额拨款。拨款方式为该单位应缴纳的养老保险费之和与该单位退休人员养老保险金之和相抵，差额部分由答辩人拨付到该单位，由该单位足额发放。所以,2016年1月1日以前，答辩人是不与自收自支、差额拨款事业单位的退休人员个人发生退休待遇支付关系的；2、根据绥宁县人民政府办公室关于2008年津补贴发放有关问题的通知(绥政办发[2008]119号)的规定：离退休人员津补贴的发放标准为生活补助费150元、误餐费60元交通水电煤气费15元每月共计225元的标准执行。资金渠道，财政没有承担的由单位自筹解决，原告的单位属于自收自支的单位，资金是由自己单位解决的。发放办法由答辩人按每人每月90元的标准发放(其中生活补助75元、交通水电煤气费15元)，答辩人已按第一项的拨款方式拨款给原告单位，其它135元由单位发放。因此，原告单位承担部分是否发放到位，与答辩人没有法律上的关系。3、根据湖南省人民政府关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见(湘政发[2015]38号)的规定，2014年10月1日前的退休人员，原单位和工作人员参加了此次改革的，继续按照国家和省规定的原待遇发放退休待遇，其它自行增加的项目和提高的标准，仍从原渠道即原告单位解决。2016年1月1日原告单位才移交给答辩人，由答辩人全额发放原告的养老金，也包括了原告诉称的生活补贴；4、答辩人在2018年12月14日收到原告的复查申请，由于原告的复查请求不明确，电话要求原告补正，原告置之不理。又因答辩人机构改革、年终工作繁忙，未能及时作出复查决定。2019年2月17日原告向绥宁县人力资源和社会保障局提出行政复议,2019年3月20日该局作出复议决定，要求答辩人在接到复议决定书之日起10日内对原告的申请作出复议决定。所以，答辩人于2019年3月26日作出复查决定，程序是合法的，综上所述，答辩人所作复查决定事实清楚，适用政策正确，程序合法，请求予以维持。原告要求支付卡扣、拖欠15个月的生活补贴的诉讼请求不明确、不具体，亦无事实和法律依据，请求予以驳回。 被告绥宁县机关事业单位养老保险管理站在法定举证期限内提供了以下证据：1、复查决定书一份，拟证明被告的行政行为；证据2、绥宁县关峡卫生院差额结算单16份，拟证明被告已完成差额拨款义务；证据3、绥宁县关峡卫生院退休人员2010年、2011年工资表两份，拟证明绥宁县关峡卫生院退休人员的退休工资由绥宁县关峡卫生院发放；证据4、绥宁县关峡卫生院在岗人员2010年、2011年工资表两份，拟证明关峡卫生院在岗人员2010、2011工资发放情况；证据5、绥宁县关峡卫生院单位参保退休人员基本信息表一份，拟证明原告的养老保险金含补助于2016年1月1日才移交被告发放；证据6、绥宁县竹舟江卫生院差额结算单11份，拟证明被告已完成差额拨款义务；证据7、绥宁县竹舟江卫生院工资花名册两份；证据8、绥宁县竹舟江卫生院2016年离退休人员退休生活补贴表；证据9、绥宁县人社局行政复议决定书绥人社行复字(2019)1号，拟证明复议由被告限期作出答复；证据10、绥宁县人社局送达回证两份，拟证明被告签收时间为2019年3月22日；证据11、绥宁县人民政府办公室关于2008年津补贴发放有关问题的通知绥政办发[2008]19号，拟证明被告发放生活补助每月是75元和15元水电交通费；证据12、湖南省人民政府关于机关事业单位工作人员养老制度改革的实施意见湘政发[2015]38号，拟证明机关事业单位改革是从2014年10月1日开始才统一发放，2014年以前的按原渠道自行解决。 原告对被告绥宁县机关事业单位养老保险管理站提交的证据质证意见如下：被告提供的证据不是事实，与本案没有关联性，被告只要提供2009年10月至12月退休人员的拨款单，2000年和2001年的拨款单就可以，被告提供证据是养老金不是生活补贴费用，没有生活补贴内容，与本案没有关联性。基本养老保险结算单也没有生活补贴内容，与本案没有关联性。单位上缴养老保险金收据也与生活补贴没有关系，与本案没有关联性。都是单位上缴的，不是被告拨款的，与本案没有关联性。综上，被告提供的证据都没有生活补贴的内容，与本案没有关联性。 原告向本院提交下列证据：证据1、朱科安居民身份证；证据2、焦某居民身份证；证据3、关于请求补发生活补助的申请书；证据4、行政复议申请书；证据5、社会保险行政争议复查申请书；证据6、国务院常务会议决定；证据7、人力资源社会保障部财政部、卫生部、人社部发（2009）182号文件；证据8、2010年生活补贴发放花名册；证据9、2011年绩效工资审批表；证据10、社会保险行政争议处理办法；证据11、绥人社行复字（2019）1号；证据12、复查决定书（2019）1号；证据13、2009-2011医改资金拨款情况表；证据14、绥宁县财政局社保股莫股长的手机短信；证据15、社会保险个人权益记录查阅申请书； 被告绥宁县机关事业单位养老保险管理站对原告提交的证据质证意见为：对证据1、2没有意见，证据3被告没有收到，证据4是寄给行政机关的，被告没有收到，证据5是事实，但是由于原告请求不明确，没有进行补正，在2月17号向行政机关提出复议，对国务院的决定真实性无异议，对证据6、7政策没有异议，已经说明由财政负担，不是由社会保障机构直接负担，但是由原告单位发放的，对证据8真实性没意见，是卫生院发放的不是被告发放的，对证据9审批表没有意见，是原告单位发放的，不是被告发放，对证据10没有意见，对证据11、12没有意见，对证据13的2009-2011医改资金拨款情况表，是由财政拨款直接到卫生局拨款至单位，证明绩效工资，生活补贴不是被告发放的，与被告没有任何关系，对证据14的短信回复，拨款事实没有意见，生活补助是需要卫生局沟通交流，证明钱是卫生局沟通交流，而不是与被告交流，证据15不是证据，不予质证。 本院审查认为：对被告提交的1-9号经原告质证真实性无异议，本院予以认定。对原告提交的1-15证据的真实性予以认定。 根据采信的证据,本院确认以下案件事实：绥宁县关峡苗族乡卫生院系自收自支型事业单位，原告朱科安于1999年5月1日从该院正常退休，退休时享有退休待遇如下：基本退休费、退休补贴、退休人员津补贴。根据绥宁县人民政府办公室关于2008年津补贴发放有关问题的通知(绥政办发[2008]119号)的规定：离退休人员津补贴的发放标准为生活补助费150元、误餐费60元、交通水电煤气费15元每月共计225元的标准执行。发放办法为：按原发放口径，离退休人员原在工资中发放的津补贴仍由社保站按每人每月90元的标准统一按月发放（其中生活补助75元，交通水电煤气费15元）。资金渠道为由原告单位自筹解决。原告朱科安退休后，绥宁县关峡苗族乡卫生院自筹解决发放退休待遇，保险站按规定将生活补助及交通水电煤气费共计90元/月拨付给绥宁县关峡苗族乡卫生院，由该卫生院一并发放给退休人员。2009年10月至12月、2010年、2011年被告均将社保站应支付的90元/月的生活补贴拨付给了绥宁县关峡苗族乡卫生院，但该卫生院2009年3个月、2010年6个月、2011年6个月的生活补贴未按规定发放到位。2016年1月1日起，原告单位由被告全额发放退休人员退休待遇。2018年8月15日，原告向被告邮寄《关于请求部分拖欠退休人员生活补贴的申请书》，2018年12月14日原告向被告提出个人保险待遇复查申请，被告因机构改革、年终工作繁忙等原因未作出复查决定，2019年2月17日，原告向绥宁县人力资源和社会保障局提出行政复议，同年3月20日该局作出《行政复议决定书》限被告在接到决定10日内对原告的申请作出复查决定。2019年3月26日，绥宁县机关事业单位养老保险管理站根据湖南省人民政府湘政发2015年38号文件规定，作出绥机关事业保复决字（2019）1号《复查决定书》，内容是：本站对申请人要求补发2009年3个月、2010年6个月、2011年6个月生活补贴的请求不予核定发放。 本院认为：绥宁县关峡苗族乡卫生院系自收自支型事业单位，原告朱科安从该院退休，其2009年-2011年的退休待遇应按照绥宁县人民政府办公室关于2008年津补贴发放有关问题的通知(绥政办发[2008]119号)的规定由原告单位自筹解决。原告起诉要求的生活补贴中被告应承担90元/月的部分被告已经按照规定拨付到位，被告不存在拖欠原告生活补贴的问题，因此，本案中被告作出绥机关事业保复决字（2019）1号《复查决定书》认定事实正确，程序合法，对原告朱科安的诉讼请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定判决如下： 驳回原告朱科安的诉讼请求。 本案受理费25元，由原告朱科安负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。 审 判 长  罗 斌 人民陪审员  马万韵 人民陪审员  肖友军 二〇一九年十月二十一日 代理书记员  许 洁 附相关法律法规： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。