湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘01行终952号上诉人（原审原告）张友文，女，1974年8月23日出生,汉族，住浏阳市。委托代理人谭应红，系上诉人丈夫。被上诉人（原审被告）浏阳市公安局，住所地：浏阳市白沙路**。法定代表人沈学军，该局局长。委托代理人熊文平，该局法制大队副大队长。委托代理人熊章，该局法制大队民警。上诉人张友文与被上诉人浏阳市公安局行政处罚及行政赔偿一案,不服长沙铁路运输法院（2019）湘8601行初273号行政判决，上诉至本院。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明,张友文因扰乱单位秩序曾两次被公安机关处理。张友文于2019年5月24日到浏阳市信访局上访，不遵守信访秩序，在上访过程中随意翻找资料、插队，大声喧哗吵闹，辱骂信访局工作人员。张友文7月2日9时许未经工作人员登记许可，擅自进入浏阳市信访局接访办公室，被工作人员罗威阻拦，张友文不听工作人员阻拦劝告，在信访局走廊导访台肆意喧哗、吵闹，辱骂罗威系黑社会人员，并多次诅咒信访局及政府工作人员。10时许，张友文再次在信访局大声吵闹，辱骂该局工作人员，严重扰乱了浏阳市信访局的工作秩序，造成恶劣的影响。浏阳市公安局接到报案，浏阳市信访局亦给浏阳市公安局出具《关于依法处理涉访违法行为的建议函》，建议依据《信访条例》第二十条第（三）、（四）、（六）款规定，依法处理张友文涉访违法行为。浏阳市公安局随后对浏阳市信访局工作人员及当时在场的浏阳市市委工作人员分别进行调查询问，亦对张友文进行询问。浏阳市公安局认定张友文实施了扰乱单位秩序的行为，并于2019年7月2日依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，作出浏公(关)决字〔2019〕第2324号《公安行政处罚决定书》（以下简称2324号《公安行政处罚决定书》），予以张友文行政拘留十日的处罚决定。张友文不服，提起本案诉讼。一审法院认为，本案的争议焦点为：浏阳市公安局作出的第2324号《公安行政处罚决定书》是否合法；浏阳市公安局是否应承担张友文诉称的“因对张友文处以行政拘留张友文十天的人身自由赔偿金3159.40元、精神抚慰金5000元”的赔偿责任。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第七条第一款规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。故本案浏阳市公安局具有作出涉案治安行政处罚的职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定:扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园，展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款;情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。《湖南省公安机关行政处罚裁量权基准实施办法》第一章第一节第二条对扰乱公共场所秩序的违法行为情形和处罚基准的规定，情节较重的违法行为情形:(9)其他情节较重的情形。处罚基准:处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。张友文在2019年5月24日和7月2日两次在浏阳市信访局上访过程中实施了不遵守信访秩序、随意翻找资料、插队,大声喧哗吵闹，辱骂信访局工作人员等扰乱单位秩序的违法行为，且不听劝阻，导致浏阳市信访局的工作不能正常进行，其行为符合“扰乱单位秩序”违法构成。张友文在短期间内两次实施“扰乱单位秩序”违法行为，属于其他情节较重的情形，故浏阳市公安局作出第2324号《公安行政处罚决定书》，决定对张友文行政拘留十日，认定事实清楚，证据确凿，适用法律准确，量刑适当。故张友文关于“浏阳市公安局对张友文处行政拘留处罚无事实依据，明显违法”的诉称无事实和法律依据，一审法院不予支持。因国家承担行政赔偿的前提是行政行为违法，本案浏阳市公安局的行政行为并未违法，依法不应当承担赔偿责任，张友文无证据证明浏阳市公安局扣留其手机没有返还，故张友文关于浏阳市公安局应承担“因对张友文处以行政拘留张友文十天的人身自由赔偿金3159.40元、精神抚慰金5000元及浏阳市公安局应该退还其手机或者赔偿等同价值的损失2000元”诉讼请求无事实和法律依据，一审法院不予支持。综上所述，浏阳市公安局作出的第2324号《公安行政处罚决定书》，事实清楚，适用法律、法规正确，行政程序合法、正当，张友文关于确认该行政处罚决定违法的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回张友文的诉讼请求。上诉人张友文上诉称：一、一审法官不能做到中立裁判，明显偏袒被上诉人，裁判结果违法。二、一审判决认定事实不清，适用法律错误。上诉人没有违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，未随意翻找资料，本人采取上访维权，是因为本人的合法诉求一直未得到相关部门的解决，而上访亦是法律赋予公民的合法权利。被上诉人违法拘留上诉人及违法扣留上诉人的手机属实。请求二审法院：撤销长沙铁路运输法院的一审判决，依法改判支持上诉人的一审诉讼请求（一审诉讼请求：1.确认浏阳市公安局2019年7月2日作出的第2324号《公安行政处罚决定书》违法；2.浏阳市公安局赔偿因对张友文处以行政拘留十天的人身自由赔偿金3159.40元；3.浏阳市公安局退还张友文手机或者赔偿与手机同等价值2000元损失；4.浏阳市公安局支付张友文精神抚慰金5000元；5.本案诉讼费用由浏阳市公安局承担。）被上诉人浏阳市公安局辩称：张友文在2019年5月24日和7月2日两次在浏阳市信访局上访过程中实施了不遵守信访秩序、随意翻找资料、插队、大声喧哗吵闹、辱骂信访局工作人员等扰乱单位秩序的违法行为，以上行为符合“扰乱单位秩序”违法行为的构成要件。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持原判，驳回上诉人的上诉请求。经本院查明，2014年9月9日，张友文因扰乱单位秩序被浏阳市公安局行政拘留五日。2014年10月29日，张友文因扰乱单位秩序被浏阳市公安局行政拘留七日。本院确认的其他事实与一审无异。本院认为：根据张友文的陈述和申辩、罗威和胡范舟的证言、现场视频监控录像、到案经过、前科材料、户籍证明和现实表现证明等，被上诉人认定上诉人于2019年5月24日和7月2日两次在浏阳市信访局上访过程中实施了不遵守信访秩序、随意翻找资料、插队、大声喧哗吵闹、辱骂信访局工作人员等扰乱单位秩序的违法行为，且不听劝阻，导致浏阳市信访局的工作不能正常进行，具有事实根据。上诉人主张被上诉人对其作出的处罚决定没有事实依据不能成立，本院不予支持。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定:扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园，展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款;情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。《湖南省公安机关行政处罚裁量权基准实施办法》第一章第一节第二条对扰乱公共场所秩序的违法情形和处罚基准进行了明确规定。本案中，张友文在2019年5月24日和7月2日两次到浏阳市信访局上访过程中实施了不遵守信访秩序，扰乱单位秩序的违法行为，且不听劝阻，导致浏阳市信访局的工作不能正常进行，其行为符合“扰乱单位秩序”违法构成。张友文在短期间内两次实施“扰乱单位秩序”的违法行为，加之张友文曾于2014年9月9日、2014年10月29日因扰乱单位秩序被浏阳市公安局行政拘留的事实，可综合认定张友文属于《湖南省公安机关行政处罚裁量权基准实施办法》中“其他情节较重的情形”。浏阳市公安局据此作出第2324号《公安行政处罚决定书》，决定对张友文行政拘留十日，适用法律正确,处罚幅度适当。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定，受害人有权取得国家赔偿的前提是行政机关及其工作人员在行使行政职权时存在违法行为。本案浏阳市公安局的行政行为并未违法，依法不应当承担赔偿责任，张友文无证据证明浏阳市公安局扣留其手机没有返还，故张友文关于浏阳市公安局应承担因行政拘留产生的赔偿金3159.40元、精神抚慰金5000元及退还其手机或赔偿等同价值的损失2000元的诉讼请求无事实根据，本院不予支持。综上，上诉人的各项上诉理由不能成立，其诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审诉讼费50元，由上诉人张友文负担。本判决为终审判决。审判长  吴树兵审判员  陈丽琛审判员  黄 姝二〇一九年十月二十九日书记员  彭凤琴附:本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2.《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；（五）破坏依法进行的选举秩序的。聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。3.湖南省公安行政处罚裁量权基准第一章治安管理第一节扰乱公共秩序的行为一、扰乱单位秩序的行为处罚依据：《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。违法行为情形和处罚基准：1.情节较轻的违法行为情形：（1）初次扰乱单位秩序持续时间较短，且未造成严重损失的；（2）初次扰乱单位秩序造成严重损失，但其后认错态度较好，且积极赔偿损失的。处罚基准：处警告。2.一般情节的违法行为情形：处罚基准：处二百元以下罚款。3.情节较重的违法行为情形：（1）六个月内曾因扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序被公安机关训诫或者受过行政处罚的；（2）多次扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序的；（3）在机关、团体、企业、事业单位内损毁办公用具、物品、门窗等物造成较大损失或者毁坏文件材料的；（4）无理推拉、纠缠、辱骂、围攻或者殴打有关国家工作人员、职工、教师、科研人员、医务人员，造成伤害后果或者恶劣影响的；（5）造成机关、团体、企业、事业单位的主要出入通道较长时间交通堵塞的；（6）占据办公室、实验室、教室、生产车间以及其他工作场所时间较长，经多次劝说拒不离开的；（7）在国家机关办公场所周围实施静坐，张贴、散发材料，呼喊口号，打横幅，穿着状衣、出示状纸，扬言自伤、自残、自杀等行为或者非法聚集，经多次劝说拒不离开的；（8）围堵、冲击国家机关的；（9）其他情节较重的情形。处罚基准：处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。