河南省许昌市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫10行终130号上诉人（一审原告）周胜豪，男，1983年9月18日出生，汉族，住河南省许昌市。委托代理人赵春光，河南辰中律师事务所律师。委托代理人马玉男，河南辰中律师事务所律师。上诉人（一审被告）许昌市建安区苏桥镇人民政府，住所地许昌市建安区苏桥镇。法定代表人刘喜红，该镇镇长。出庭负责人孙海涛，该镇副镇长。委托代理人姜子林，该镇人民政府法律顾问。上诉人周胜豪、上诉人许昌市建安区苏桥镇人民政府为确认行政行为违法及履行信息公开义务纠纷一案，不服河南省鄢陵县人民法院（2019）豫1024行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年9月24日公开开庭审理了本案。上诉人周胜豪，上诉人许昌市建安区苏桥镇人民政府出庭负责人孙海涛、委托代理人姜子林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院审理查明：2018年10月12日，原告周胜豪受河南辰中律师事务所指派，担任其母亲王金花诉被告许昌市建安区苏桥镇人民政府行政行为违法一案的诉讼代理人，原告周胜豪于2018年10月26日以自己名义向被告许昌市建安区苏桥镇人民政府申请信息公开。2018年11月15日，被告以原告周胜豪申请内容情况复杂无法按期答复为由，通知原告周胜豪信息公开将延期至15个工作日予以答复，此后未果。2019年6月3日，原告周胜豪向该院提起行政诉讼，要求确认被告未在法定期限内公开信息行为违法，并判决被告在法定期限内公开所申请信息内容“一、建安区苏桥镇棚户区改造项目涉及土地征收决定，制定决定所依据的土地总体规划、征收土地方案、有批准权人民政府的批准文件。二、李桥村棚户区改造征收征地赔偿标准、征收期间农业人员安置办法，办理征收补偿的期限、费用发放使用情况。三、李桥村棚户区改造补偿标准制定的相关依据、征集意见文件、在被征收土地公示的证据。四、是否委托苏桥镇政府组织实施拆迁，如委托公开委托书。五、将李桥村确定为棚户区的决定文件”。一审法院认为：被告在收到起诉状副本后，在法定期限内未提交答辩状，亦未向本院提交相应证据材料及作出行政行为的相关法律依据，其被诉行政行为应视为无事实根据和法律依据，原告周胜豪申请信息公开不违反法律规定，其请求依法应予支持。判决如下：一、确认被告许昌市建安区苏桥镇人民政府不公开信息行政行为违法；二、驳回原告周胜豪其他诉讼请求。案件诉讼费50元，由被告许昌市建安区苏桥镇人民政府负担。上诉人周胜豪不服一审判决，上诉称：本案中，我依法向许昌市建安区苏桥镇人民政府申请政府信息公开，许昌市建安区苏桥镇人民政府至今未履行信息公开的法定职责。我诉请为两项，即确认违法和履行信息公开义务，原审法院仅判决确认了许昌市建安区苏桥镇人民政府未按法定期限公开违法，却遗漏了履行义务的诉请，属于适用法律错误，请求依法撤销河南省鄢陵县人民法院作出的(2019)豫1024行初23号行政判决书第二项，依法改判许昌市建安区苏桥镇人民政府在法定期限内履行职责。上诉人许昌市建安区苏桥镇人民政府不服一审判决，上诉称：周胜豪提起本案诉讼缺少法定的事实理由和法律依据。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条，强调公民、法人根据自身生产、生活、科研等特殊需求，可以申请政府信息公开，而不能像一审原告诉称的“为其工作需要”就可以随便向政府提出信息公开。许昌市建安区苏桥镇人民政府在收到起诉状副本后，由于工作人员出差的客观原因，没有在法定期限内提交答辩状以及相应材料和作出行政行为的法律依据，但周胜豪的请求没有事实依据和法律依据，应当被驳回，请求依法撤销河南省鄢陵县人民法院（2019）豫1024行初23号行政判决，驳回周胜豪一审的诉讼请求，或者发回重审。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定“……公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”。但是，该条例己于2019年4月3日经中华人民共和国国务院令第711号修订。修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定：“公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”，未再要求申请人“根据自身生产、生活、科研等特殊需要……申请获取相关政府信息”。当然，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条之规定:“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”,如果申请人为此提起行政诉讼，申请人还需证明自己与行政行为有利害关系。本案中，周胜豪作为王金花一案的代理律师，对申请公开的内容存在诉的利益，与受诉行政行为存在利害关系，故许昌市建安区苏桥镇人民政府认为周胜豪提起本案诉讼缺少法定的事实理由和法律依据的上诉理由不能成立。行政诉讼的核心是对行政行为合法性进行审查，并依据诉讼类型进行裁判。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定:“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”；第七十四条第二款规定:“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：……（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的”，据此，在行政机关不履行法定职责的情况下，“判决被告在一定期限内履行义务”和“判决确认违法”之间是选择关系，且应优先选择适用“判决被告在一定期限内履行义务”，只有在判决履行没有意义时才判决确认违法。周胜豪一审中同时提出两项诉讼请求，即“确认被告未在法定期限内公开信息行为违法”和“判决被告在法定期限内公开所申请信息内容”，两项诉讼请求之间是选择关系而非并列关系，其诉讼请求不可能同时得到支持。许昌市建安区苏桥镇人民政府在一审程序中收到起诉状副本后未在法定期限内提交答辩状，亦未向一审法院提交相应证据材料及相关法律依据，一审判决据此认定许昌市建安区苏桥镇人民政府不履行信息公开义务无事实根据和法律依据，并无不当。但是，在周胜豪与申请公开事项有利害关系，且仍要求许昌市建安区苏桥镇人民政府履行信息公开义务的情况下，应判决被告在一定期限内履行义务，一审判决却确认违法并驳回原告其他诉讼请求，法律适用错误，应予纠正。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日”。据此，在履行信息公开义务时，许昌市建安区苏桥镇人民政府可根据实际情况依法确定答复期限。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销河南省鄢陵县人民法院（2019）豫1024行初23号行政判决第一项，即“确认被告许昌市建安区苏桥镇人民政府不公开信息行政行为违法”；二、限许昌市建安区苏桥镇人民政府自本判决生效之日起在《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的期限内对周胜豪所申请的内容即“1、建安区苏桥镇棚户区改造项目涉及土地征收决定，制定决定所依据的土地总体规划、征收土地方案、有批准权人民政府的批准文件。2、李桥村棚户区改造征收征地赔偿标准、征收期间农业人员安置办法，办理征收补偿的期限、费用发放使用情况。3、李桥村棚户区改造补偿标准制定的相关依据、征集意见文件、在被征收土地公示的证据。4、是否委托苏桥镇政府组织实施拆迁，如委托公开委托书。5、将李桥村确定为棚户区的决定文件”履行信息公开义务；三、维持河南省鄢陵县人民法院（2019）豫1024行初23号行政判决第二项，即“驳回原告周胜豪其他诉讼请求”。一、二审案件受理费各50元，由上诉人许昌市建安区苏桥镇人民政府负担。本判决为终审判决。审判长 王五周审判员袁野审判员董盼利二〇一九年十月二十二日法官助理张亚楠书记员牛萌