河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫16行终236号上诉人（一审原告）王邑平，女，汉族，1957年9月15日生，住鹿邑县。委托代理人张依函，河南麟格律师事务所律师，特别授权。被上诉人（一审被告）鹿邑县人力资源和社会保障局（以下简称鹿邑人社局）。法定代表人秦大卿，职务局长。委托代理人王玲，该局工作人员，一般代理。委托代理人杨亚琼，河南真源律师事务所律师，一般代理。被上诉人（一审被告）鹿邑县人民政府。法定代表人李刚，职务县长。委托代理人杨亚飞，该政府办公室工作人员，一般代理。被上诉人（一审第三人）鹿邑县人民医院。法定代表人李涛，职务院长。委托代理人闫琪浩，该医院工作人员，一般代理。上诉人王邑平因不履行法定职责及行政复议一案，不服郸城县人民法院（2019）豫1625行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王邑平及其委托代理人张依函，被上诉人鹿邑人社局的委托代理人王玲、杨亚琼，被上诉人鹿邑县人民政府的委托代理人杨亚飞，被上诉人鹿邑县人民医院的委托代理人闫琪浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，被上诉人鹿邑县人民政府于2018年10月30日受理上诉人王邑平的行政复议申请，同时向鹿邑人社局送达了《行政复议提出答复通知书》(鹿政复答字【2018】62号)。2018年11月7日，鹿邑人社局向鹿邑县人民政府送达了《行政复议答复书》。2018年12月26日，鹿邑县人民政府决定延期并将《行政复议延期通知》送达至上诉人。2019年1月7日，王邑平申请召开听证会，鹿邑县人民政府于2019年1月7日下达《行政复议听证通知书》并送达当事人。鹿邑县人民政府根据鹿邑人社局的答复书、案卷材料、听证记录等材料，经研究于2019年1月25日作出行政复议决定书并邮寄给王邑平。王邑平不服该复议决定书，于2019年2月18日诉至周口市中级人民法院，后周口市中级人民法院认为该案应由郸城县人民法院管辖，于2019年3月1日将该案移送至郸城县人民法院。原审另查明，2014年5月17日至2014年11月26日，上诉人王邑平的中国工商银行账号：62×××63每月工资收入2866.6元。原审再查明，王邑平于2017年10月16日以鹿邑人社局不履行法定职责为由，向郸城县人民法院提起行政诉讼。请求法院判令：“1．判决被告将原告工龄改正为40年；2．判决被告核算原告2014年工资标准，并以此核算退休(养老)金；3．判决被告补发从2012年8月至2017年6月少发的养老金，以后的另计；4．撤销被告对王邑平信访反映问题的答复；5．本案诉讼费用由被告承担。”郸城县人民法院于2017年12月28日作出(2017)豫1625行初36号行政判决书，判决驳回王邑平的诉讼请求。王邑平不服一审判决，上诉至周口市中级人民法院。周口市中级人民法院作出(2018)豫16行终44号行政判决书，判决驳回王邑平的上诉，维持一审判决。王邑平不服二审判决，向河南省高级人民法院提出再审申请。河南省高级人民法院作出(20l8)豫行申1542号行政裁定书，裁定驳回王邑平的再审申请。原判认为，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，人民法院应判决驳回原告的诉讼请求。本案中，上诉人王邑平的第一项诉讼请求是撤销鹿邑县人民政府行政复议决定，经本院审查之后，确定鹿邑县人民政府行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，故不应予以撤销。王邑平的第二项诉讼请求是确认鹿邑县人民政府行政复议决定中申请人王邑平性别、年龄、身份证号、社会保险号、2012年9月退休等身份信息，并换发人社局错发的《退休证》，王邑平的该项诉讼请求在复议决定中，鹿邑县人民政府已经责令鹿邑人社局给予王邑平更换退休证，鹿邑县人民政府行政复议决定中的王邑平即为本案王邑平（身份证号：），王邑平应去鹿邑人社局申请更换退休证。王邑平的第三项、第四项诉讼请求是关于补发养老保险金，就该项诉讼请求于2017年10月16日诉至法院，一审法院判决驳回王邑平的诉讼请求，二审法院判决驳回上诉，维持原判，后王邑平申请再审，河南省高级人民法院裁定驳回王邑平的再审申请，故本院对王邑平的第三项、第四项诉讼请求应不予审查。综上所述，本案被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应驳回王邑平的诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王邑平的诉讼请求。上诉人王邑平不服一审判决上诉称，一、一审法院认定事实错误。1、被上诉人所述,上诉人退休时间为2012年8月,则上诉人应自2012年8月开始领取退休金,被上诉人应给上诉人补发应发却未发的退休金,但行政复议决定却并未支持上诉人的申请。2、被上诉人发放的《职工退休证》存在多处信息错误。虽然在行政复议决定中明确为上诉人换发退休证,但上诉人在要求换证的过程中各部门之间相互推诿,不予解答也不予换证,以不能确定退休证上的王邑平即为本案上诉人为由拒绝换证,一审法院应撤销行政复议决定书,使其明确上诉人的身份信息,但一审法院却支持被上诉人的行政行为,属于认定事实错误。二、一审法院适用法律错误。1、被上诉人应将上诉人个人账户余额21183元应给予返还或部分返还。本案行政复议听证会上,被上诉人认定上诉人是按参照公务员管理的机关(单位)管理人员核定退休费。社保服务养老查询参保时间是2014年10月1日，而经社会保险机构查询,王邑平养老保险个人账户从1996年1月至2014年3月储存金额为21183元,截止2018年8月仍是21183元。被上诉人自相矛盾的证言,相互印证了上诉人个人账户储存金额永远沉积或有消失可能。依据国发（2015）2号《机关事业单位养老保险改革决定》，上诉人从1996年1月开始缴纳养老金至2014年3月，认定上诉人2012年正常退休,被上诉人本应当停止征缴社保并按时足额向上诉人发放基本养老金。被上诉人没有履行法定职责的事实清楚,证据确凿。从被上诉人提供的《退休人员发放工资花名册》该证据不具备证据的完整性真实性，因此个人账户储存金额21183元,应当一次性或按月返还给个人。综上,请求撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。被上诉人鹿邑人社局辩称，一、上诉人以退休时间不一致的上诉理由不能成立。首先，依据上诉人个人填写的、单位保存的档案资料显示：上诉人出生于1957年7月，参加工作时间是1974年3月，法定退休时间是2012年8月，但上诉人在2012年至2014年仍在县医院处领取工资，这期间上诉人并没有实际在县医院处工作，而是在外地执业，因此不存在补发“退休金”。一审判决依据以上的事实，作出的认定是合法的，上诉人要求补发退休金没有事实依据。其次，关于更换“退休证”，只要上诉人提供确切的个人信息，我局会依据事实和法律为上诉人更换退休证。二、一审查明事实清楚，认定正确，二审应予以维持。1、在一审时各方提供的证据，证明了上诉人的起诉属于重复处理，上诉人的诉求没有事实依据。一审中上诉人提供的鹿邑县人社局2016年12月5日“LF20160243426”号信访处理意见认定：信访人属于正常退休，建议人民医院做好稳定工作。结合2017年2月22日上诉人与鹿邑县人民医院的协议书，证明了有关上诉人工龄的问题已经处理终结。上诉人在得到协议的相关补偿后，欲通过诉讼再次获得利益，属于一事重复处理。2、从法律上上诉人的主张不能成立。上诉人关于退休金和社保的问题，已经人民法院判决，且已经履行。至于鹿政复决（2018）62号行政复议决定书，经审查，该复议决定书并没有不当之处。综上，一审判决认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，上诉人上诉理由不能成立，请求驳回上诉维持原判。被上诉人鹿邑县人民政府辩称，一、一审法院认定事实清楚，证据确实充分，鹿邑县人民政府作出的行政复议决定书程序合法，并无不当。鹿邑县人民政府于2018年10月30日受理上诉人的行政复议申请，鹿邑县人民政府根据县人社局的答复书、案卷材料、听证记录等材料，经过集体讨论研究，于2019年1月25日作出行政复议决定书并送达给上诉人。根据《行政复议法》、《行政复议实施条例》对行政复议程序方面的规定，鹿邑县人民政府作出行政复议决定书的程序符合法律规定，并无不当。二、关于养老保险金问题。1、关于养老保险金个人账户月返还问题。根据《社会保险法实施条例》第六条之规定：“职工基本养老保险个人账户不得提前支取。个人在达到法定的领取基本养老金条件前离境定居的，其个人账户予以保留，达到法定领取条件时，按照国家规定享受相应的养老保险待遇。其中，丧失中华人民共和国国籍的，可以在其离境或者离境后书面申请终止职工基本养老保险关系。社会保险经办机构收到申请后，应当以书面告知其保留个人账户的权利及终止职工基本养老保险关系的后果，经本人书面确认后，终止其基本养老保险关系，并将个人账户储存额一次性支付给本人。”即基本养老保险个人账户余额只有在丧失中华人民共和国国籍的情况下才能将个人账户储存额一次性付给本人。上诉人在未丧失国籍的情况下要求一次性返还其基本养老保险个人账户余额没有事实依据和法律依据。2、关于2014年4月至2014年12月的退休养老金问题。一审法院依职权向鹿邑县工商银行调取了上诉人的个人账户，该调取材料显示，在2014年4月至12月期间，上诉人一直在领取退休养老金。故上诉人的诉讼请求不能成立。综上，请求驳回上诉维持原判。被上诉人鹿邑县人民医院辩称，一、上诉人的上诉理由不能成立。其在申请复议时提出的社保和养老金的问题也经生效的法律文书所处理，其重复诉讼并没有法律依据。关于办理“退休证”的问题，上诉人本人信息均是其亲笔填写的档案里面的信息，后来由于上诉人变更个人信息，导致其个人信息不一致，责任在上诉人，至于退休证的换发，只要上诉人提供确切的个人信息随时可以换发。二、上诉人的诉讼请求应予以驳回。首先，上诉人的诉讼主体是鹿政复决（2018）62号行政复议决定书，而该复议决定书已明确认定：上诉人的第三项和第四项请求不是行政复议受案范围，也不是行政诉讼受案范围，上诉人以同一事实和理由再次行政诉讼没有法律依据。其次，上诉人就自己的社保纠纷早已调解终结，上诉人也收到了鹿邑县人民政府的补偿款40000元，并保证罢访息诉不再因此发生纠纷，现在上诉人多次反悔，与理不通。第三，2012年上诉人到了退休年龄办理了退休手续。但是上诉人在2012年至2014年仍在鹿邑县人民医院处领取工资，这期间上诉人并没有实际在被上诉人处工作，而是在外地执业。三、经一审查明上诉人的其他请求已经两级判决书处理，一审不再审查。综上，一审判决查明事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，请求驳回上诉维持原判。二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人王邑平在一审起诉中第二项诉请是要求换发退休证，该项诉讼请求在复议决定中已经得到支持，上诉人不应在行政诉讼中再次请求进行裁判。上诉人的第二和第三项诉讼请求，要求退还养老金账户余额21183元以及补发上诉人退休养老待遇27308元，经上诉人释明，是对其复议请求中要求补发退休养老金94024元的分项陈述，并放弃了一部分在复议请求中要求的金额。但上诉人要求补发其退休养老金的诉求已经法院多次审理，并最终作出了生效判决，且上诉人的再审申请也已经被驳回，上诉人无权再次针对此问题提起行政复议和行政诉讼。综上，一审判决认定事实清楚，判决驳回上诉人诉讼请求并无不当，上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王邑平承担。本判决为终审判决。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇一九年十月二十九日书记员  朱展鹏