福建省厦门市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽02行初102号 原告卢秀珍，女，汉族，1950年3月4日出生，住福建省惠安县。 被告惠安县人民政府，住所地福建省惠安县中山北路**。 法定代表人赖清正，县长。 委托代理人邱巧芬，惠安县人民政府工作人员。 委托代理人吴福林，福建志立律师事务所律师。 原告卢秀珍诉被告惠安县人民政府（下称惠安县政府）政府信息公开答复一案，于2019年8月20日向本院提起行政诉讼。本院予以立案，并依法向被告惠安县人民政府送达起诉状副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，于2019年9月24日公开开庭审理了本案。原告卢秀珍，被告惠安县人民政府的委托代理人邱巧芬、吴福林，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月4日，惠安县政府作出《政府信息公开答复书》，对卢秀珍申请公开“2010年8月城南新区建设工程关于厝斗村集体宫庙征收安置补偿估价报告和房屋分层分户图，以及城南新区危旧改造工程征收土地房屋厝斗村的宫庙安置补偿协议书和安置补充协议书”的政府信息。经审查认为申请事项不明确，所补正的资料也没有按要求明确申请事项，也不是相关产权证明，并告知卢秀珍申请公开的“厝斗村宫庙等的安置补偿协议书和补充协议书材料”信息不存在。 原告卢秀珍诉称，其系惠安县螺阳镇东风村厝斗自然村的村民。2019年3月25日，其向被告申请政府信息公开，同年4月16日，惠安县城南新区项目建设指挥部作出《政府信息公开补正告知书》，4月20日，原告经补正，明确所申请公开的“厝斗村宫庙等的安置补偿协议书和补充协议书”，但被告仍未履职。因厝斗村宫庙等未经群众签订协议书，被告违法征收原告的房屋土地宅基地和集体宫庙，偷偷进行拆迁征收。请求人民法院依法确认被告2019年7月4日向原告作出的《政府信息公开答复书》的行为违法，并责令依法及时准确依原告的政府信息公开申请要求，重新公开提供厝斗村宫庙等安置补偿协议书、安置补充协议书。原告卢秀珍提交的证据有：1.《政府信息公开申请书》，证明2019年3月25日原告申请要求公开“厝斗村宫庙等安置补偿协议书和补充协议书”的事实；2.原告书写的《政府信息申请公开补正告知书》，证明2019年4月20日原告根据要求，对政府的补正告知作出回复；3.用地地形图，证明2019年3月11日惠安县住房和城乡建设局对原告申请公开的阳盛房地产有限公司用地地形图的事实；4.估价报告表（庙），证明厝斗村宫庙等建筑物和附属物的产权；5.估价报告表（卢秀珍），证明原告的房屋土地宅基地等和宫庙同一地块的事实；6.图片一张，证明2018年10月26日宫庙被拆除后的事实。另，原告卢秀珍还向本院申请调取“厝斗村宫庙的安置补偿协议书和安置补充协议书。” 被告惠安县人民政府答辩称，1.惠安县城南新区项目建设指挥部收到原告的信息公开申请后，依法审核并通知原告补正材料，对原告的信息公开申请处理程序合法；2.原告未按照要求明确其申请事项并提交补正材料，应当视为撤回信息公开申请；3.虽然原告没有补正材料，惠安县城南新区项目建设指挥部也已经对原告的信息公开申请进行答复，该答复程序合法，内容客观；4.原告明知其所申请的政府信息并不存在，恶意提起信息公开。请求驳回原告的诉讼请求。惠安县人民政府提交的证据有：《政府信息申请公开补正告知书》、《政府信息公开答复书》、特快专递寄送单及送达证明，证明惠安县城南新区项目建设指挥部对卢秀珍的信息公开申请处置程序合法，依法审查并进行答复。 上述证据均经庭审质证。本院认证如下：被告提交的证据以及原告提交的证据1、2、3、4可以作为本案的证据采用。原告提交的证据5、证据6与本案申请的政府信息无关，不作为本案的证据采用。原告卢秀珍于庭审中要求本院调取的材料，系其向惠安县人民政府申请政府信息公开的材料，属于本案的诉讼标的，该申请不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中的调取证据的规定，卢秀珍的上述申请，本院不予接纳。 经审理查明，2019年3月25日，原告卢秀珍向惠安县城南新区项目建设指挥部邮寄《政府信息公开申请书》，申请公开“2010年8月城南新区建设工程关于厝斗村集体宫庙征收安置补偿估价报告和房屋分层分户图，以及城南新区危旧房改造工程征收土地房屋厝斗村的宫庙安置补偿协议书和安置补充协议书”。2019年4月16日，惠安县城南新区项目建设指挥部作出《政府信息公开补正告知书》，以卢秀珍申请事项不明确，无法提供相关信息为由，要求卢秀珍自收到补正告知书起15个工作日内，具体明确申请哪一建筑及土地相关信息，并提供相关产权证明。2019年4月17日，卢秀珍收到该补正告知书，于2019年4月20日向惠安县城南新区项目建设指挥部邮寄《政府信息申请公开补正回复告知书》，明确其申请公开“厝斗村宫庙等的安置补偿协议书和补充协议书”。2019年7月4日，惠安县城南新区项目建设指挥部作出《政府信息公开答复书》，答复称卢秀珍提交的补正资料未按要求明确申请事项，也不是相关产权证明。卢秀珍申请公开的“厝斗村宫庙等的安置补偿协议书和补充协议书材料”信息不存在，无法向其公开。卢秀珍不服上述《政府信息公开答复书》，向法院提起行政诉讼，请求依法确认惠安县人民政府2019年7月4日向卢秀珍作出的《政府信息公开答复书》的行为违法，并责令依法及时准确依卢秀珍的政府信息公开申请要求，重新公开提供厝斗村宫庙等安置补偿协议书、安置补充协议书。 另查明，卢秀珍以惠安县人民政府不履职为由提起行政诉讼。本院以2019年7月23日作出（2019）闽02行初81号行政判决，确认惠安县人民政府对原告卢秀珍提出案涉政府信息公开申请在法定期限内未答复的行为违法。因双方当事人均未上诉，上述行政判决已发生法律效力。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案原告所申请公开的案涉信息涉及土地房屋征收，该信息属于政府及其部门应主动公开的政府信息，但从本案查明的事实可以认定，原告卢秀珍所申请公开的“厝斗村宫庙等的安置补偿协议书和补充协议书”的信息，被告已经明确答复该信息不存在，亦即不存在有原告所申请公开的涉及“厝斗村宫庙的安置补偿协议书或补充协议书”。原告卢秀珍主张其所申请的信息存在，但提供的证据亦不足以认定所申请的案涉信息客观存在，系被告不主动公开的事实，且被告在诉讼中再次向法庭明确表态确不存在原告所申请的案涉信息，原告应该正视该客观事实，而不能单方强调所申请的信息存在的意见。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定：政府信息公开的答复期限为20个工作日，需要延长答复期限的，延长的期限不得超过20个工作日。本案原告卢秀珍于2019年3月15日申请案涉信息公开，并按照被告的补正要求，于2019年4月20日予以了补正。被告于2019年7月4日方作出本案被诉的行政行为，确超过了上述法规规定的答复期限，在执法程序上存在不足。 综上，原告卢秀珍申请的案涉政府信息不存在，其要求被告惠安县人民政府予以公开，该诉求不能成立。被告惠安县人民政府对于原告卢秀珍的政府信息公开申请，未能及时处理，其答复期限超过法规规定，应认定执法程序存在不当，但对原告卢秀珍的权利不产生实际影响。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、确认被告惠安县人民政府2019年7月4日向原告卢秀珍作出的《政府信息公开答复书》违法； 二、驳回原告卢秀珍的其他诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元，由被告惠安县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  林琼弘 审 判 员  龙 辉 人民陪审员  黄安盛 二〇一九年十月十日 代书 记员  陈 靓 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。