文书内容彭水苗族土家族自治县人民法院民 事 判 决 书(2019)渝0243民初3941号原告：聂某，女，1983年04月15日出生，苗族，住重庆市彭水苗族土家族自治县。原告：冉某1，男，2006年07月12日出生，苗族，住重庆市彭水苗族土家族自治县。法定代理人：聂某（系原告冉某1之母），女，1983年04月15日出生，苗族，住重庆市彭水苗族土家族自治县。原告：冉某2，女，2005年02月04日出生，苗族，住重庆市彭水苗族土家族自治县。法定代理人：聂某（系原告冉某2之母），女，1983年04月15日出生，苗族，住重庆市彭水苗族土家族自治县。原告：冉启发，男，1953年04月02日出生，汉族，住重庆市彭水苗族土家族自治县。原告：吴胜芝，女，1955年11月09日出生，苗族，住重庆市彭水苗族土家族自治县。原告聂某、冉启发、吴胜芝的委托诉讼代理人：冯志洪，重庆智豪律师事务所律师。原告聂某、冉启发、吴胜芝的委托诉讼代理人：段冬梅，重庆智豪律师事务所律师。被告：彭水苗族土家族自治县公路局，住所地重庆市彭水苗族土家族自治县汉葭街道沙沱街**，统一社会信用代码12500243676106331T。法定代表人：陈启军，该局局长。委托诉讼代理人：王子高，重庆渝东律师事务所律师。被告：彭水苗族土家族自治县路政管理大队，，住所地重庆市彭水苗族土家族自治县汉葭街道文庙社区**统一社会信用代码12500243676105726Q。法定代表人：喻晓林，该队大队长。委托诉讼代理人：田茂华，男，该大队职工。委托诉讼代理人：肖亚，重庆绿荫律师事务所律师。被告：彭水苗族土家族自治县交通局，住，住所地重庆市彭水苗族土家族自治县汉葭街道文庙社区**一社会信用代码11500243009150355P。法定代表人：陈敬红，该局局长。委托诉讼代理人：洪魁东，重庆绿荫律师事务所律师。原告聂某、冉某2、冉某1、冉启发、吴胜芝与被告彭水苗族土家族自治县交通局、彭水苗族土家族自治县路政管理大队、彭水苗族土家族自治县公路局生命权纠纷一案，本院于2019年08月01日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告聂某及委托诉讼代理人冯志洪、段冬梅，被告彭水苗族土家族自治县公路局的委托诉讼代理人王子高，被告彭水苗族土家族自治县交通局的委托诉讼代理人洪魁东,被告彭水苗族土家族自治县路政管理大队的委托诉讼代理人田茂华、肖亚,到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告聂某、冉某2、冉某1、冉启发、吴胜芝向本院提出诉讼请求：1、被告赔偿原告丧葬费、死亡赔偿金、被抚养人生活费、精神损害抚慰金等共计685117元（其中丧葬费40878元，死亡赔偿金697780元，被抚养人生活费579696元，办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费、误工费2000元，精神损害抚慰金50000元，共计1370354元，被告承担50%的责任，应赔偿原告685117元）；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2019年3月16日6时5分许，原告聂某的丈夫冉茂洪驾驶渝HXXX**号越野小型客车从彭水县城黔龙阳光小区出发沿省道304线彭(水)酉(阳)路向洪渡镇方向行驶，后失去联系。2019年3月18日，聂某在彭水公安局汉葭派出所报警，彭水公安局受案后经过多天侦查，将冉茂洪尸体和车辆打捞上岸，并于2019年4月15日移送彭水公安局交巡警大队调查。经调查查明，2019年3月16日6时40分许，冉茂洪的车辆行驶到重庆市彭水苗族土家族自治县省道304线231km+700m(小地名马峰隧道出口)路段处时，因隧道出口既未设置安全警示标志，也未设置安全防护栏，致使车辆驶出路外翻坠于公路右侧乌江中，造成了冉茂洪当场死亡和车辆严重受损的交通事故。原告认为，被告对发生事故的省道304线231km+700m(小地名马峰隧道出口)路段负有行政管理和养护职责，根据我国《公路法》第三十五条和《道路交通安全法实施条例》第三十六条之规定，公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路经常处于良好的技术状态;道路或者交通设施养护部门、管理部门应当在急弯、陡坡、临崖、临水等危险路段，按照国家标准设置警告标志和安全防护设施。事发路段位于隧道出口，处于急弯、临水等危险段，但被告既未在该路段设置安全警示标志，也未设置安全防护栏致使该路段欠缺通行所应具备的安全性，造成冉茂洪当场死亡的危害后果。被告未尽其管理和养护的职责，故应承担本案纠纷的民事责任即50%的责任，应赔偿原告丧葬费、死亡赔偿金、被抚养人生活费等各项损失共计685117元。原告聂某系冉茂洪配偶，冉某2、冉某1系冉茂洪子女，冉启发、吴胜芝系冉茂洪父母，为维护自身合法益，特根据我国《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国侵权责任法》和《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》等法律、法规，诉至贵院，恳请依法判如所请。被告彭水苗族土家族自治县公路局辩称，本案是冉茂洪驾驶车辆因自身原因导致交通事故，事故路段有邻水邻崖警示标志，隧道口没有安装护栏是符合规定的，因为隧道口右边有足够的缓冲带，并非被告过错导致交通事故；被告彭水苗族土家族自治县公路局对护栏没有养护职责，不是本案适格被告。被告彭水苗族土家族自治县路政管理大队辩称，一、原告诉称被告存在道路管理瑕疵责任的事实不成立。首先，事故路段设有邻水邻崖警告标志，事发地点设有安全防护栏，并非没有设置。至于事发地应不应再设置一块警告标志，安全防护栏应不应加长（冉茂洪驾驶的车辆就是从空隙处冲出道外坠入河中的）这是一个非常专业的问题。彭水是山区，如果要求所有路段均设置警告标志和安全防护栏，显然不现实。结合事发点的具体情况看，隧道出口邻河、邻崖一侧，尚有一块平地和一个凸出的小山堡，比较而言，并非彭水的危险地段。安全防护栏为何未加长留下一段缺口，是因隧道口与原老公路连接，作为应急备用路，故防护栏的设置是符合相关规范的。其次，304省道是经专业部门规划设计并通过竣工验收且允许投入使用的省道，表明其具有法定的道路通行条件，即交通信号灯、交通标志、交通标线、公路的技术状态和相关设施，均满足《公路交通安全设施设计规范》的要求（警告标志和安全防护栏，是自建成之后保持至今的现状）。最后，即使该省道存在设计缺陷（交通标志和安全防护栏设施不完善），责任也不在被告。因为，省道的规划设计和验收均不在彭水县一级，县级交通运输部门只是对交付使用的省道进行管护。本案原告诉称的未尽管理职责问题，不是针对标志、安全防护栏的日常管护，而是设计标志、安全防护栏该怎样设置的问题。原告针对“设置不当”，没有确切的证据证明。“设置不当”的问题，也不该由被告承担责任。二、原告所指“未设置警告标志和安全防护栏”而应当对冉茂洪的死亡承担赔偿责任的理由，不能成立。原告的死亡与安全防护栏的设置并无法律上的因果关系。因果关系是构成侵权责任的基础要件。安全防护栏的设置也不能必然保证驶出道外的车辆不坠入河中。三、原告的请求不当。被告彭水苗族土家族自治县路政管理大队虽然按照县上的安排，对全县公路附属设施行使管理维护职责，但只是对已经设置的标牌、护栏等进行管理维护，并不包括“设置”的职责。所以被告彭水苗族土家族自治县路政管理大队不是适格被告。被告彭水苗族土家族自治县交通局辩称，安全警示标志和安全防护栏属于辅助保护设施，不是有了这两样设施就能避免死亡结果的发生。道路两侧都有白线，机动车压线或者超出白线的行为都是操作不当的行为，我国公路法规定，事发地属于省道，死者的死亡结果和道路不存在因果关系，答辩人作为被告主体不适格。本院经审理认定事实如下：2019年3月16日6时5分许，原告聂某的丈夫冉茂洪驾驶渝HXXX**号越野小型客车从彭水县城黔龙阳光小区出发沿省道304线彭(水)酉(阳)路向洪渡镇方向行驶，6时40分许，当车行驶到重庆市彭水苗族土家族自治县省道304线231km+700m(小地名：马峰隧道出口)路段处时，车辆驶出路外翻坠于公路右侧乌江中，造成冉茂洪当场死亡和车辆严重受损的交通事故。经交警部门勘查、照相，本次事故发生处的隧道口设置有防撞桶，隧道出口外沿公路有长约5米未安装安全防护栏，5米外安装有安全防护栏，靠安全防护栏外设有急转弯标志，在隧道口和安全防护栏之间靠右侧（靠乌江一侧）有一块宽约2.8米（从公路距离悬崖约2.8米），长约5米（沿公路方向）的空地，事故车辆出隧道口后向右前方的空地斜冲出约5米后翻坠悬崖掉落乌江中。2019年4月26日，彭水苗族土家族自治县公安局道路交通巡逻警察大队作出第500243120190000039号道路交通事故认定书，认为冉茂洪驾驶机动车上道路未确保安全行驶，临危处置措施不当是造成此次事故的直接原因，认定冉茂洪承担此次事故的全部责任。死者冉茂洪系城镇居民，其被扶养人有父亲冉启发（1953年4月2日出生），母亲吴胜芝（1955年11月09日出生），儿子冉某1（2006年07月12日出生），女儿冉某2（2005年02月04日出生），冉启发与吴胜芝共生育儿子冉茂洪和冉茂前。被告彭水苗族土家族自治县公路局的宗旨和业务范围是贯彻执行国家公路管理的政策和法律法规，拟定全县公路发展计划并实施，负责全县公路的日常养护，发展全县乡村公路养护管理目标考核及技术支持，行业内部管理等工作。被告彭水苗族土家族自治县路政管理大队的宗旨和业务范围是宣传贯彻执行国家公路路政管理的法律、法规和政策，管理和保护公路、公路用地和公路附属设施，依法审批公路两侧区域建筑。被告彭水苗族土家族自治县交通局是前述二被告的上级部门。本案涉案路段的公路附属设施由被告彭水苗族土家族自治县路政管理大队负责管理和保护。本院认为，本案中的争议焦点是：三被告应否承担本次事故的赔偿责任及责任大小。针对该焦点，评述如下：根据《中华人民共和国公路法》、交通部《路政管理规定》的相关规定，县级以上人民政府或者其设置的公路管理机构，依法实施保护公路、公路用地及公路附属设施的行政管理，具体的管理职责包括路政巡查、养护公路等。原告诉称的公路安全防护栏等公路附属设施，按照本县设置的公路管理机构，公路附属设施由被告彭水苗族土家族自治县路政管理大队负责管理和保护。被告彭水苗族土家族自治县路政管理大队作为县级公路管理部门，若因履行路政巡查及养护职责不到位导致交通事故发生，应承担与过错相当的赔偿责任。《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十七条规定：“公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书，人民法院应依法审查并确认其相应的证明力，但有相反证据推翻的除外。”本次交通事故，交警部门经现场勘查，作出事故认定，认定死者冉茂洪承担本次事故全部责任。原告等人认为三被告应当承担事故责任，并未提交证据推翻交通事故认定书。本案中，原告认为三被告未尽到管理和养护的职责，未在该路段设置安全警示标志、安全防护栏，致使该路段欠缺通行所应具备的安全性，造成冉茂洪当场死亡，但原告提供的证据不能证明三被告未尽到职责。本案中的304省道竣工验收合格后才交付使用，其建好的附属设施由被告彭水苗族土家族自治县路政管理大队负责管理和保护，事故发生时，该路段的附属设施并无损毁，原告诉被告未尽到管理和保护职责的理由不能成立。涉案路段的隧道出口处虽无安全防护栏，但本案交通事故的发生与未安装安全防护栏之间无因果关系，安全防护栏只是起到辅助保护作用，在交通事故中并不能必然防止死亡结果的发生。根据原告提交的现有证据，不能认定被告彭水苗族土家族自治县路政管理大队管理、保护的路政设施有瑕疵并且该瑕疵对事故的发生有原因力，三被告均不应承担本次事故责任。综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：驳回原告聂某、冉某2、冉某1、冉启发、吴胜芝的诉讼请求。案件受理费7252元，减半收取计3626元，由原告聂某、冉某2、冉某1、冉启发、吴胜芝负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审判员 王 充二〇一九年十月十六日书记员 田雨果