陕西省府谷县人民法院刑 事 判 决 书（2019）陕0822刑初333号公诉机关府谷县人民检察院。被告人郝恩地，男，1963年11月11日出生，身份证号码：612XXXXXXX********，陕西省府谷县人，汉族，高中文化，住府谷县。2018年12月4日因涉嫌犯非法占用农用地罪被府谷县公安局刑事拘留，同年12月7日被府谷县公安局取保候审，2019年8月8日被本院取保候审。指定辩护人王丽红，陕西华庸律师事务所律师。府谷县人民检察院以府检诉刑诉（2019）309号起诉书指控被告人郝恩地犯非法占用农用地罪，于2019年8月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。府谷县人民检察院指派检察员刘慧、吕海林出庭支持公诉。被告人郝恩地及其辩护人王丽红到庭参加了诉讼。现已审理终结。府谷县人民检察院指控，2015年5月4日府谷县发展改革局“府发改发［2015］89号”对府谷县金万通有限责任公司工业废渣场项目予以备案。金万通公司的董事长是白某某，主要负责公司的全盘工作，但实际施工由被告人郝恩地负责，具体负责工程的现场施工，排渣场平整土地、打坝等工程项目，指挥金万通公司的王某某的装载机现场施工作业。2018年8月份，被告人郝恩地（别名郝某某）擅自用装载机在府谷县XX镇打井某某XX庙XX村为府谷县金万通镁业有限责任公司实施排渣场平整土地、打坝等工程项目的过程中，毁坏林地，在实施毁坏林地行为事前，没有到林业主管部门申请办理使用林地审核同意审批手续。经榆林市林业调查规划设计府公（森）鉴字［2018］20号鉴定意见书：占用府谷县XX镇打井某某XX庙XX村集体林地总面积0.9453公顷（14.1795亩），地类为宜林地，林地类型为其他林地。2018年12月25日，府谷县金万通镁业有限责任公司对被告人郝恩地实施工业废渣渣场项目时违法占用的XX镇打井塔集体林地为0.9453公顷（14.1795亩）在府谷县林业局予以批复。据此，公诉机关认为，被告人郝恩地违反土地管理法规，未经批准私自占用0.9453公顷林地，并在占用的林地上实施工业废渣排渣，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，被告人郝恩地有自首情节，建议对其判处六个月以上一年以下有期徒刑，并处罚金。被告人郝恩地对上述指控的犯罪事实无异议，并当庭认罪。被告人郝恩地的辩护人提出的辩护意见是：被告人郝恩地有自首情节，其系初犯归案后自愿认罪，并取得占用林地村民的谅解，建议对其从轻处罚。经审理查明，府谷县金万通镁业有限责任公司成立日期为2004年11月15日，法定代表人为白某某，经营范围为焦粉、硅铁、金属镁的销售等，公司住所地为府谷县XX镇打井某某。被告人郝恩地是该公司副总经理，分管三镁厂、60万吨兰炭厂、洗煤厂、还原罐厂的生产，负责村企协调、渣场及区域内环境卫生，是分管各厂安全、环保工作的第一负责人。2008年该公司申报新建年产60万吨兰炭生产线、年产3万吨金属镁生产线等项目，并逐级上报陕西省发展和改革委员会、陕西省环境保护厅、陕西省林业厅等相关部门批准，并批准占用府谷县XX镇打井某某集体土地4.2公顷，占用荒地60亩。2013年1月6日，该公司与府谷县XX镇打井某某XX庙XX村签订租赁协议，租用该村新园则至古园则区域内所有的土地50年，作为金属镁生产线排渣区。2015年5月4日，府谷县发展改革局对府谷县金万通有限责任公司工业废渣场项目予以备案。2015年5月22日，府谷县水土保持监督站对该公司新建工业废渣渣场选址的申请报告作出批复。2015年6月25日，府谷县环境保护局对该公司工业废渣渣场建设项目进行了补办环评手续。2016年11月13日，府谷县环境保护局对该公司工业废渣渣场项目镁渣渣场进行了竣工环境保护验收。2017年8月份，被告人郝恩地雇佣装载机在排渣场排渣、取土覆盖镁渣工程项目的过程中，没有去林业行政主管部门办理过使用林地审批手续，事前没有向董事长白某某汇报，也没有在公司会议上汇报的情况下非法占用林地。经榆林市林业调查规划设计院鉴定，共占用府谷县XX镇打井某某XX庙XX村集体林地总面积0.9453公顷（14.1795亩），地类为宜林地，林地类型为其他林地。2018年11月22日，森林公安派出所接到举报后赶赴现场调查核实，2018年11月25日，被告人郝恩地向府谷县公安局投案，并如实供述罪行。2018年12月25日，府谷县林业局批复，原则上同意府谷县金万通镁业有限责任公司使用府谷县XX镇打井某某集体林地0.9453公顷，作为该公司工业废渣渣场项目临时用地。使用期限从发文之日起二年。2019年01月02日，府谷县金万通镁业有限责任公司向府谷县林业局交纳森林植被恢复费人民币151248.00元。上述事实有检察机关提交，并经法庭庭审质证、认证的下列证据予以证实：1、受案登记表、立案决定书、归案情况说明，案件来源和被告人归案经过。2、户籍信息、身份证复印件证明，被告人在犯罪时已满十八周岁。为完全刑事责任能力人。3、营业执照、排污许可证证明，府谷县金万通镁业有限责任公司成立日期为2004年11月15日，法定代表人为白某某，经营范围为焦粉、硅铁、金属镁的销售等，公司住所地为府谷县XX镇打井某某。榆林市环境保护局于2017年06月29日给府谷县金万通镁业有限责任公司颁发排污许可证，有效期限自2017年06月29日至2020年06月28日止。4、府谷县金万通镁业有限责任公司府金发（2017）1号文件证明，府谷县金万通镁业有限责任公司为明确管理人员工作职责、落实安全环保责任，经会议研究决定：董事长白某某同志负责公司全盘工作，对公司全盘工作负责，是公司安全、环保工作的第一负责人；副总经理郝某某同志分管三镁厂、60万吨兰炭厂、洗煤厂、还原罐厂的生产，负责村企协调、渣场及区域内环境卫生，是分管各厂安全、环保工作的第一负责人。5、森林、林木、林地状况登记表、林权证证明，府谷县XX庙XX村在小地名庙阴洼，XX沟、XX路、西至本村熟地畔、北至阴比石沟处有林地面积590亩，林种为其他。林地所有权权利人为XX庙XX村。6、接受证据清单及书证陕西省发展和改革委员会“陕发改工业［2007］1617号”、陕西省林业厅“陕林资许准［2010］228号”、陕西省环境保护厅“陕环批复［2008］68号”、陕西省环境保护厅“陕环批复［2016］450号”、榆林市林业局“榆政林资字［2010］154号”、榆林市发展和改革委员会“榆政发改发［2009］923号、［2012］178号”、榆林市环境保护局“榆政环批复［2017］20号”、榆林市环境保护局“榆政环发［2013］286号”、府谷县畜牧兽医局“府牧发［2008］123号”文件证明，2008年，府谷县金万通镁业有限责任公司申报新建年产60万吨兰炭生产线、年产3万吨金属镁生产线等项目，并逐级上报陕西省发展和改革委员会、陕西省环境保护厅、陕西省林业厅等相关部门批准，并批准占用府谷县XX镇打井某某集体土地4.2公顷，占用荒地60亩。7、接受证据清单及书证租赁协议，刘家庙村古元则、新园则水地、山地表证明，府谷县XX村于2013年1月6日签订租赁协议，约定刘家庙村新园则至古园则区域内的所有土地由金万通公司租用50年，作为该公司金属镁生产线排渣区。刘家庙村古元则水地有23.47亩，山地有7.058亩；新园则水地有13.44亩，山地有22.3亩。8、接受证据清单及书证府谷县发展改革局“府发改发［2015］89号”、府谷县水土保持监督站“府监发［2017］59号”、府谷县水土保持监督站“府水监函［2015］4号”、府谷县环境保护局“府环清理［2016］90号”、府谷县环境保护局“府环发［2015］105号”文件证明，2015年5月4日，府谷县发展改革局对府谷县金万通有限责任公司工业废渣场项目予以备案。2015年5月22日，府谷县水土保持监督站对该公司新建工业废渣渣场选址的申请报告作出批复。2015年6月25日，府谷县环境保护局对该公司工业废渣渣场建设项目进行了补办环评手续。2016年11月13日，府谷县环境保护局对该公司工业废渣渣场项目镁渣渣场进行了竣工环境保护验收。9、现场勘验笔录、毁林现场照片、林业违法案件现场勘验示意图证明，2018年11月22日府谷县森林公安派出所在府谷县XX镇打井某某XX庙XX村XX园则、新园则现场勘验，毁坏林地位于XX庙XX村XX园则、新园则，排渣场西北、东南处均生长沙蒿、马茹茹、柠条等。从现场周边遗留的地形、地貌和植被情况看出，府谷县金万通镁业有限责任公司在排渣、取土覆盖过程中存在占用林地现象。10、榆林市林业调查规划设计院出具的府公(森)鉴聘字［2018］第20号鉴定意见书证明，府谷县金万通镁业有限责任有限责任公司排渣场占用林地总面积为0.9453公顷，地类为宜林地，林地类型为其他林地。林地原有植被和林业种植条件的破坏程度为严重毁坏。11、证人郭某甲证明，他是XX镇打井某某XX庙XX村村长。金万通公司在前期建设时曾租用过该村土地。2013年又向他们村租用了现在排渣用的地。租用的地在未排渣之前，整体是一个坡面，西高东低前面叫古园则，后面叫新园则，以中间石湾为界。耕地权属属于村民个人所有，荒地和荒坡属于他们村集体所有。除了村民个人耕地和水地外，还有一些零星长柠条、马茹茹和黄蒿的荒地。该公司在2017年8月份左右扩建时毁坏了生长的零星的马茹茹和黄蒿。排渣场面积大约80亩左右。排渣场的项目负责人是郝某某，他用装载机把地平整好，再把排渣场的坝梁打好，然后用翻斗车负责拉运灰渣，最后再用装载机取土掩埋灰渣。装载机司机和装载机都是该公司的。他给侦查机关提供的水地表、山地表中记载的亩数都是准确的。12、证人刘某某某、郭某胜、郭某祥、郝某林、郝某虎证明内容与证人郭某甲证明内容一致。13、证人郭某乙证明内容与证人郭某甲证明内容一致，另证明，他是个体户,修建排渣场时，郝某某雇佣他的机械把河道移到东面，然后用金万通公司的装载机把地整平好，打了坝梁，然后铺上防漏布，郝某某又安排翻斗车倾倒镁渣，用装载机取土掩埋镁渣。开始毁坏柠条、马茹茹和黄蒿林地是2017年8月扩建排渣场时开始的。14、证人王某某证明，他是金万通公司的装载机司机。2017年3月，金万通公司开始扩建排渣场，公司副总经理郝某某安排他在原来的排渣场下面和前面平地、打坝。2017年8月份，郝某某安排和指挥将零星生长着柠条、马茹茹、黄蒿的林地给铲了。铲地范围只有部分村民的地上生长着几株杨树，大树让村民自己砍了，没有价值的小树被埋压了，现场南面有几株柳树树干被埋压了一部分，西北面的林地没有被毁坏，被毁坏的林地面积他估算不来。15、证人白某某证明，他是金万通公司的董事长，负责公司的全盘工作。郝某某分管三镁厂、60万吨兰炭厂、洗煤厂、还原罐厂的生产，负责村企协调、渣场及区域内环境卫生，是分管各厂安全、环保工作的第一负责人。2013年1月，公司向XX庙XX村租用了一块地用于排渣。后根据排渣实际需要，于2018年10月，又租用了一块地用于排渣。郝某某后期扩展了排渣场不是公司给他规划的，是郝某某自己组织实施的。郝某某事前没有向他汇报过，也没有在公司会议上提过。现在的排渣场在府谷县发改局立项了，环保局的文件也有了，林业局的审批正在办理中。16、被告人郝恩地的供述，他于2007年3月入职府谷县金万通镁业有限责任公司。2017年时负责分管三镁厂、60万吨兰炭厂、洗煤厂、还原罐厂的生产，负责村企协调、渣场及区域内环境卫生，是分管各厂安全、环保工作的第一负责人。2017年按环保局的要求改造渣场，他在没有去林业行政主管部门办理过使用林地审批手续、没有向白某某汇报、没有在公司会议上提过的情况下自己直接做决定在租用的土地范围内扩展了一部分，指挥王某某用装载机铲了两、三天地。当时占用的林地没有长树木，他以为不是林地，现在已经补办了手续。17、府谷县林业局出具的府林政发(2018)42号文件证明，2018年12月25日，府谷县林业局批复，原则上同意府谷县金万通镁业有限责任公司使用府谷县XX镇打井塔村集体林地0.9453公顷，作为该公司工业废渣渣场项目临时用地。使用期限从发文之日起二年。18、中国农业银行业务凭证陕西农行代理省财政非税收入收款客户回单证明，府谷县金万通镁业有限责任公司于2019年01月02日向府谷县林业局交纳森林植被恢复费人民币151248.00元。本院认为，被告人郝恩地作为府谷县金万通镁业有限责任公司分管渣场的第一负责人，在施工过程中，违反土地管理法规，非法占用林地0.9453公顷，倾倒工业废渣，造成林地毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人郝恩地犯非法占用农用地罪的事实成立。鉴于被告人郝恩地事发后自动投案，并如实供述自己的犯罪行为，属自首，依法可以从轻处罚。又案发后，被告人郝恩地所在公司补办了审批手续，可酌情对其从轻处罚。辩护人所持辩护意见予以采纳。公诉机关的量刑建议符合其犯罪情节，予以采纳。综合其犯罪情节、悔罪表现，以及居住地司法机关认为可对其适用非监禁刑的社会调查评估报告，可对其适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第四十五条、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：被告人郝恩地犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，宣告缓刑一年，并处罚金人民币一万元。(缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金已交纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省榆林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  王 娜审 判 员  王 霞人民陪审员  曹金牛二〇一九年十月二十九日书 记 员  刘 苑