辽宁省阜新市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）辽09民终1175号上诉人（原审原告）：赵福德，男，汉族，1955年4月24日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：张志新，男，汉族，1956年12月12日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：曹云艳，女，汉族，1955年10月7日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：高桂有，男，汉族，1956年11月2日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：荣淑霞，女，汉族，1960年8月1日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：王玉琴，女，汉族，1954年11月3日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：曹振起，男，汉族，1953年11月24日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：王玉山，男，汉族，1963年3月6日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：张凤兰，女，汉族，1962年5月10日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：张凤霞，女，汉族，1965年9月3日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：李小艳，女，汉族，1972年10月24日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：于路和，男，汉族，1958年3月1日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：王俊祥，男，汉族，1954年11月4日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：曹继艳，女，汉族，1983年1月15日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：于路海，男，汉族，1962年8月12日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：张树海，男，汉族，1972年1月24日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：曹武利，男，汉族，1964年1月14日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：曹印兴，男，汉族，1961年1月22日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：赵桂芬，女，汉族，1938年1月2日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：曹武玲，男，汉族，1953年3月10日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：曹继库，男，汉族，1977年3月11日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：曹景宣(一审裁定为曹景宜），男,汉族，1954年5月16日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：张树军，男，汉族，1968年10月5日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：李立新，男，汉族，1969年10月5日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：曹建华，男，汉族，1972年5月2日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：曹云鑫，男，汉族，1972年4月7日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：曹武奎，男，汉族，1944年9月6日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：王建国，男，汉族，1955年10月20日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：张玉梅，女，汉族，1972年11月20日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：曹继昌，男，汉族，1970年1月6日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：曹铁昌，男，汉族，1976年5月16日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：王建东，男，汉族，1949年10月17日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：张志成，男，汉族，1965年2月14日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：张宏青，男，汉族，1972年1月27日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：张志香，女，汉族，1953年4月28日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：施玉刚，男，汉族，1973年9月1日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：施香梅，女，汉族，1958年10月15日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：曹德山，男，汉族，1976年11月2日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：张桂英，女，汉族，1953年7月29日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：曹云江，男，汉族，1974年11月6日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：王艳君，女，汉族，1973年10月8日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：张闯，男，汉族，1984年1月5日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：曹武军，男，汉族，1972年8月25日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：胡海波，男，汉族，1954年5月4日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：曹振玉，男，汉族，1960年7月2日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：冯玉芝，女，汉族，1958年9月16日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：赵庆，男，汉族，1986年1月1日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：曹振发，男，汉族，1960年6月20日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：赵海涛，男，汉族，1975年1月12日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：赵福权，男，汉族，1964年2月4日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：贾庆方，男，汉族，1960年7月25日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：曹振东，男，汉族，1947年3月4日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：施桂忠，男，汉族，1949年6月2日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：曹帅（一审裁定为贾帅），男，汉族，1981年10月1日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：曹冬梅，女，汉族，1974年4月5日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：张志良，男，汉族，1959年8月9日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：高桂银，男，汉族，1956年6月15日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：张志忠，男，汉族，1965年10月26日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：张国义，男，汉族，1967年2月27日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：高桂宝，男，汉族，1964年1月15日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：曹景利，男，汉族，1950年6月17日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：曹景成，男，汉族，1954年5月15日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：于福江，男，汉族，1968年1月15日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：张志义，男，汉族，1956年7月1日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：曹振兴，男，汉族，1963年7月17日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：荣宝祥，男，汉族，1963年1月8日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：徐海琴，女，汉族，1943年3月11日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：张连升，男，汉族，1964年5月17日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：于廷佐，男，汉族，1943年9月25日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：王义国，男，汉族，1963年5月20日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：曹德友，男，汉族，1974年3月14日出生，现住阜新市清河门区。上诉人（原审原告）：曹武权，男，汉族，1971年8月20日出生，现住阜新市清河门区。上述72名上诉人的诉讼代表人：赵福德，男，汉族，1955年4月24日出生，现住阜新市清河门区。上述72名上诉人的诉讼代表人：张志新，男，汉族，1956年12月12日出生，现住阜新市清河门区。上述72名上诉人的诉讼代表人：曹云艳，女，汉族，1955年10月7日出生，现住阜新市清河门区。上述72名上诉人的委托诉讼代理人：曲维民，辽宁阜诚律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：阜新市清河门区河西镇邢家屯村村民委员会。负责人：赵志新，主任。被上诉人（原审被告）：阜新市清河门区河西镇人民政府，住所地阜新市清河门区河西镇。负责人：李凤库，镇长。委托诉讼代理人：郑彩凤，辽宁方祥律师事务所律师。上诉人赵福德、张志新、曹云艳等72人因与被上诉人阜新市清河门区河西镇邢家屯村村民委员会（以下简称邢家屯村委会）、被上诉人阜新市清河门区河西镇人民政府（以下简称河西镇政府）农村土地承包合同纠纷一案，不服阜新市清河门区人民法院（2019）辽0905民初19号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2019年8月16日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。上诉人赵福德、张志新、曹云艳等72人上诉请求撤销清河门区人民法院（2019）辽0905民初19号民事裁定书；判令二被上诉人立即给付上诉人土地征收补偿款592785元。事实和理由：原审裁定适用法律错误。涉案21.955亩四荒土地权属明确，为邢家屯村二组所有。被上诉人邢家屯村委会答辩称该荒地为村集体所有，一直由村委会发包经营管理。原审裁定对被上诉人邢家屯村委会的答辩予以采信，认为本案土地权属存在争议，此认识适用法律错误。上诉人起诉时，提供了阜新市中级人民法院已经生效的(2018)辽09行初52号行政判决书作为证据，证明涉案土地使用权为二组所有，权属明确。该判决书第4页邢家屯村委会述称“被铁路扩建实际占用的邢家屯二组行政区域面积为55.0497亩(其中家庭承包土地33.0947亩、由村委会统一发包经营的荒地、林改地21.955亩)”，这是邢家屯村委会已经承认的事实，二组行政区域55.0497亩土地被修铁路所占，其中家庭承包土地33.0947亩，荒地、林改地21.955亩。该判决书第6页中段明确“经审理查明，2017年因铁路扩能建设项目，清河门区政府征收河西镇邢家屯村土地5.929308公顷(其中含邢家屯二组家庭承包土地33.0947亩、由村委会统一发包经营的荒地、林改地21.955亩)，土地补偿费396.30299万元。补偿费已拨付至阜新市清河门区河西镇农村合作经营管理站账户。”这是中级人民法院审理查明的事实，二组家庭承包土地33.0947亩、荒地、林改地21.955亩，被修铁路所占，清河门区政府征收。《民事诉讼法》第93条规定，下列事实，当事人无须举证，其中第五款规定“已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实”。原审对上诉人提交的生效判决书不予采信，仅审查被上诉人邢家屯村委会的答辩后，就确认涉案土地存在权属纠纷，明显适用法律错误。涉案土地是否存在争议，应当在开庭审理后，判决确认。原审裁定以本案属于《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定，集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起的民事诉讼，人民法院不予受理为由，裁定驳回上诉人的起诉，该法律条款适用错误。上诉人72户二组村民是一个最基层的农村集体经济组织，其所有的四荒土地21.955亩被征收，所有权、使用权永久灭失，土地补偿款没有得到，被被上诉人占有。二组72户全体村民追要没有得到的土地补偿款，二组村民内部分配没有纠纷，本案不是土地补偿费数额分配纠纷。国务院《土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。具体本案，就是二组被征收的土地，获取的土地补偿费依法二组72户全体村民所有。农村集体经济普遍是村委会管理，唯有土地所有权是以村民小组这最基层的农村集体经济组织所有，村内每个小组的土地是不一样的。每户村民承包地多少，是根据所在小组的土地多少，各组不是一样。各小组机动地由村委会发包经营管理，那是对土地使用权的处理。所有权没有改变。土地被征收了，是对土地所有权的处理。上诉人主张的土地补偿费，是按村土地补偿费分配方案计算的。二组四荒土地21.955亩，每亩土地补偿费是4.5万元，共计是987975元。村委会提留20%197595元、开荒村民提留20%197595元，剩余60%592785元应由上诉人得到，此主张合情、合理、合法。被上诉人邢家屯村委会、河西镇政府均未作答辩。赵福德、张志新、曹云艳等72人向一审法院起诉称，2017年阜锦铁路扩能建设项目，清河门区邢家屯村二组土地55.0497亩被征收。其中家庭承包土地33.0947亩、四荒土地21.955亩被征收。清河门区人民政府作为征收部门，土地补偿费按每亩4.5万元计算，拨付至清河门区农村合作经营管理站账户。邢家屯村二组土地55.0497亩被征收，所有权、使用权永久灭失。其中家庭承包土地33.0947亩土地补偿费村民按村分配方案得到。四荒土地21.955亩土地补偿费是987975元。按村土地补偿费分配方案，村委会提留20%197595元、开荒村民提留20%197595元，剩余60%592785应由二组全体村民分得。客观事实，该四荒土地补偿费二组村民一分没有得到，为此土地补偿费原告多次与被告交涉，至今未果。国务院《土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。原告认为，邢家屯村二组是独立合法的农村集体经济组织。该21.955亩四荒土地权属明确，为邢家屯村二组集体所有。土地补偿费是所有权的补偿，理应由其所有权人邢家屯村二组集体所得。二被告无理由不予发放，属于违法。原告为维护自身合法权益，特此依法提起告诉，请求：1、判令二被告立即给付原告土地征收补偿款592785元。2、诉讼费由被告承担。一审法院经审查认为，《土地管理法》第十六条规定：土地所有权和使用权争议由当事人协商解决，协商不成的由人民政府处理。《物权法》第五十九条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条均规定：农村集体土地征收补偿费用的分配问题属于农村集体经济组织成员自治的范畴，农村集体经济组织成员可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，该解释第一条第三款规定：集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。一审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第一款第三项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款之规定，裁定驳回原告赵福德、张志新、曹云艳等72人的起诉。本院认为，赵福德、张志新、曹云艳等72人以案涉21.955亩四荒土地权属明确、为邢家屯村二组集体所有、对该地的征收补偿费987975元的60%即592785元邢家屯村委会和河西镇政府无理由不予发放为由，向一审法院起诉要求邢家屯村委会和河西镇政府给付土地征收补偿款592785元。由此可见，本案涉及对土地补偿费592785元是否用于分配的问题，即本案是集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起的民事诉讼，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款的规定，人民法院不予受理，故赵福德、张志新、曹云艳等72人的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围，其起诉不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉条件，一审法院受理后依法裁定驳回赵福德、张志新、曹云艳等72人的起诉并无不当。综上，赵福德、张志新、曹云艳等72人提出的撤销清河门区人民法院（2019）辽0905民初19号民事裁定书的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  冀春梅审判员  刘书宝审判员  张 哲二〇一九年十月十日书记员  刘丁毓