河南省周口市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫16行赔初14号原告李公明，男，汉族，1956年2月6日生，住周口市川汇区。委托代理人田亚红，北京创为律师事务所律师。委托代理人李凯，北京创为律师事务所律师。被告周口市川汇区人民政府。法定代表人李湛，区长。委托代理人郭文才，该区政府工作人员。委托代理人刘建华，河南颖滨律师事务所律师。原告李公明诉被告周口市川汇区人民政府行政赔偿一案，于2019年6月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月8日公开开庭审理了本案。原告李公明及其委托代理人田亚红、李凯，被告周口市川汇区人民政府的委托代理人郭文才、刘建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李公明诉称，原告在周口市川汇区七一路办事处东杨庄村合法拥有房屋，并办理有《房屋所有权证》宅基地审批证明等相关文件。现房屋因当地“东城棚户区(城中村)改造(一期)”建设项目被征收，在补偿安置事宜尚未协商一致落实的情况下，被告等拆迁方先采取威胁恐吓等方式强迫原告进行搬迁，后为达到少补偿甚至不补偿的目的，不顾原告申辩，未经任何法定程序，于2018年10月19日直接对原告的房屋进行了暴力强制拆除，给原告家庭造成极大的财产损失和精神痛苦。原告因不服上述强制拆除行为，提起行政诉讼。2019年1月29日，周口市中级人民法院作出(2019)豫16行初4号行政判决书，确认川汇区人民政府于2018年10月19日组织实施强制拆除原告李公明房屋的行为违法。2019年3月19日，原告向被告邮寄《国家赔偿中请书》及附件，申请被告就强拆房屋一事赔偿，时至今日，被告仍未向原告作出口头或者书面的补偿处理，作为赔偿义务机关对该违法强拆行为仍未承担相应责任。本次征收过程中，原告也仍未得到任何的补偿安置。而涉案房屋所在范围已动工建设，导致原告及家人无家可归在外流落。原告认为，本次征收过程中，原告依法建有房屋，并办理有产权证件，依照《物权法》第四十二条、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、以及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》，原告有权获得合法合理的征收补偿，应当起码做到生活水平不降低，长期生活有保障。另，因被告违法强拆房屋，致使室内一应财物被毁损灭失，被告更未对原告室内财物进行登记保全或者公证，无端扩大了损失。根据《国家赔偿法》第四条相关规定，行政机关因违法征收违法强拆造成的财产损害，应当予以相应赔偿。本次强拆造成原告直接经济损失合计1569259.7元。综上，原告为维护自身合法权益，提起本案诉讼，请求判令被告因违法强制拆除房屋建筑对原告造成的损失进行赔偿，赔偿金共计1569259.7元。原告李公明向本院提交了以下证据：1、房屋所有权证、集体土地建设用地使用证复印件。证明原告涉案房屋被征收，原告是被征收人，应当得到相应补偿。2、周口市中级人民法院（2019）豫16行初4号行政判决书。证明被告强拆原告房屋行为经法院判决确认违法。3、周口市中级人民法院（2018）豫16行初277号行政判决书。证明法院作出判决确认被告的房屋拆迁补偿公告违法。4、赔偿损失清单及照片若干。证明被告违法强拆行为，给原告造成极大的经济损失，应当承担相应赔偿义务。5、行政赔偿申请书、EMS快递单、EMS官网截图。证明原告向被告提起赔偿申请，被告于2019年3月21日签收申请材料，至今仍未履行赔偿义务。被告周口市川汇区人民政府答辩称，原告涉案房屋位于东城棚户区改造范围内。除涉案房屋外，原告在本村另有一处房屋，已经进行了合法安置且安置到位。因此，原告涉案房屋在征迁过程中违背了一户一宅的原则，对涉案房屋的拆迁安置补偿应按照川政文﹝2017﹞152号《关于集体土地上的房屋征迁补偿安置的指导意见》有关规定的精神进行。按照该文件精神，对集体组织成员合法安置的240平方米以外的房屋，按房屋的现状结构评估结果给予救济性的货币补偿。因此，涉及本案的补偿应按照该文件精神进行。原告的赔偿请求明显过高，至于原告房屋内的物品在拆迁前已经搬出并妥善保存并没有损失。综上，请求公正判决。被告周口市川汇区人民政府向本院提交以下证据：1、房屋征收与补偿安置协议；2、估价分户报告单；3、宅基地认定表；4、安置房通知书两份；5、房屋征迁安置结算单。证明：原告除涉案房屋外还有一处房屋，在拆迁安置中原告以另一处宅基地进行申报要求安置，政府已经对其进行了安置。原告涉案的房屋按一户一宅的规定不能再进行安置，只能进行救济性补偿。对于原告李公明提交的证据，被告周口市川汇区人民政府的质证意见为：对原告提供的第一组证据的真实性无异议。但对原告的证明目的有异议。因涉案房屋在东城区征迁范围内且属于集体土地上的房屋，应按照政府有关集体土地上房屋安置补偿指导意见规定精神进行补偿。由于原告除涉案房屋外还有另一处房屋，并且已经进行了安置补偿，安置了两套120平米多的楼房，因此原告涉案房屋属于指导意见规定的超出240平方米之外的部分，只能对涉案房屋进行救济性补偿。对第二组、第三组的两份判决书真实性无异议，但对证明目的有异议。两份判决书虽然确认了强拆行为违法及征收补偿决定违法，但并没有否认原告涉案土地的违法性。即使是赔偿也应当按照征收安置补偿方案以及川汇区人民政府有关集体土地征收补偿安置指导意见的有关精神来进行适当补偿。第四组，对照片有异议，该组照片所反映的内容有拆迁时的状况以及拆迁前部分房屋室内物品的情况，但并不能反映整个拆迁过程中房屋受损的事实，对于其真实性请求法院依法核实。而原告所提供的室内物品清单及附属物清单，原告没有任何的事实依据加以印证。实际上在房屋评估过程中，已经就原告涉案房屋内的室内装修及附属物进行了相应的评估。因此原告提供的两份清单属于个人陈述，不能作为赔偿依据。评估报告中就室内装修和附属物已经进行了评估，其价格也已经确定，应当按照评估报告的结果作为赔偿依据。对于快递打印件没有异议。对于被告周口市川汇区人民政府提交的证据，原告李公明的质证意见为：对该五份证据综合发表质证意见，对其关联性及证明目的不予认可。被告提供的以上证据，并非本次赔偿争议的相关房屋建筑，与本案并无关联。其他房屋的补偿安置情况不等同于本次房屋的补偿安置，更不能成为被告回避承担违法强拆国家赔偿责任的理由，且实践中原告至今未完全拿到被告所称的另一处房屋的补偿。相关的征收过渡费也没有落实，即不论被告所称的另一处房屋或者本次争议的房屋均未落实补偿或赔偿，不能达到被告的证明目的。庭审结束后，本院要求被告提供涉案房屋的《周口市川汇区房屋征收估价分户报告》和《东成棚户区（城中村）改造（一期）集体土地上房屋征迁补偿安置方案》。原告经质证认为，原告没有收到该分户报告单，对分户报告单和补偿方案的关联性认可，对其合法性不予认可。本院认为，原告、被告提供的证据，结合各方质证意见，可以作为综合认定本案相关事实的依据。经审理查明，原告李公明系周口市川汇区七一路办事处东杨庄社区居民，在东杨庄拥有住宅房屋两处，一处编号为2-101（已签订房屋征收与补偿安置协议），一处编号为2-64（涉案房屋）。涉案房屋办有房产证和土地使用证，房屋登记面积为237.36平方米，结构为砖混，总层数2层；土地登记面积为132平方米，土地性质为集体土地。2018年10月19日，涉案房屋被强拆。2019年12月19日，本院作出（2019）豫16行初4号行政判决，确认被告川汇区人民政府强拆原告涉案房屋的行为违法。该判决已生效。原告遂提起本案诉讼，请求判令被告因违法强制拆除房屋建筑对原告造成的损失进行赔偿共计1569259.7元。另查明，2018年4月2日，被告委托评估机构对原告的编号为2-101房屋和编号为2-64的涉案房屋分别进行评估并出具了相应的《周口市川汇区房屋征收估价分户报告》。涉案房屋估价分户报告的主要内容为：编号：2-64，房屋结构砖混，层数2，房产证面积237.36㎡，超面积24.90㎡，合计262.26平方米，单价708.70元/㎡、500元/㎡，评估金额180667.03元；室内装饰、附属物、构筑物及其他设施评估金额52293.30元，总估价金额232960元。2018年5月4日，原告李公明作为被征收人与征收人周口市川汇区七一路办事处东杨庄社区居民委员会达成房屋征收与补偿安置协议，原告选择产权调换（实物安置），协议双方确认的征收房屋面积187.32㎡。2018年5月18日，李公明签署房屋征迁安置结算单，获得总面积为243.22平方米的安置房两套和其他补助46520元。再查明，2018年5月2日，被告的涉案房屋征收部门作出的《东成棚户区（城中村）改造（一期）集体土地上房屋征迁补偿安置方案》规定，实物安置标准：合法宅基地上的现状房屋，240平方米以内依据评估金额给予补偿，超过240平方米以外的房屋面积，按现状房屋结构评估价给予救济性货币补助。…每处合法宅基地上的房屋，实物安置面积为240平方米，超过240平方米部分只给予救济性货币补助。本院认为，一、关于是否赔偿问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。本案中，原告李公明的涉案房屋被被告周口市川汇区人民政府征收，被告在未就涉案房屋向原告依法补偿的情况下，对原告的涉案房屋实施强拆，该强拆行为对原告的财产造成了损失且已被人民法院生效判决确认违法,因此，原告有取得赔偿的权利。被告应当依法对原告的有关涉案房屋遭违法强拆所造成的直接损失予以赔偿。二、关于赔偿方式及依据。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。因原告房屋为集体土地上的房屋，被强拆后无法进行恢复原状，而被告在征收过程中对原告的房屋及附属物的评估结果具有客观性，且原告已就与涉案房屋同时评估的另一处被征收房屋与被告达成补偿安置协议，根据被告制定的房屋征迁补偿安置方案的相关规定，按照一户一宅的原则，涉案房屋属原告合法宅基地上超过240平方米以外的房屋面积，原告作为被征迁户选择实物安置后，被告对于涉案房屋应按现状房屋结构评估价给予救济性货币补助。因此，原告的损失应按被告对涉案房屋作出的《周口市川汇区房屋征收估价分户报告》结果确定赔偿金额。三、具体赔偿项目及数额。被告对原告涉案房屋作出的《周口市川汇区房屋征收估价分户报告》，认定涉案房屋及附属物的总补偿金额为232960元，能够体现原告的直接损失，可以作为判令被告赔偿原告损失的依据，本院予以采用。因被告未经补偿就强制拆除原告涉案房屋，所以，原告从涉案房屋被强拆之日（2018年10月19日）起应得补偿款的同期银行存款利息作为原告的直接损失，被告应予赔偿。原告的其他赔偿请求因缺乏事实依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、被告周口市川汇区人民政府在本判决生效之日起30日内向原告李公明支付赔偿金人民币232960元，并支付从2018年10月19日起至付清上述本金之日的同期银行存款利息；二、驳回原告李公明的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  郭金华审判员  董小厂二〇一九年十月二十八日书记员  孙龙辉