河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫16行初196号原告理习玲，男，1960年2月4日生，汉族，住河南省西华县。委托代理人张始清，北京盈科（天津）律师事务所律师。委托代理人理书艳，女，1987年7月8日生，汉族，住河南省西华县。被告西华县人民政府。法定代表人田庆杰，职务县长。委托代理人王运书，河南天图律师事务所律师。委托代理人李建立，西华县人民政府工作人员。原告理习玲不服被告西华县人民政府强制清除其承包土地上附着物的行为，于2019年7月19日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月22日立案后，依法向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告理习玲的委托代理人张始清、理书艳，被告西华县人民政府委托代理人王运书、李建立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告理习玲诉称，原告是河南省西华县迟营乡花园行政村袁营村村民，在西华县中华路以西、奉母路以南、女娲大道以东、迎宾大道以北有3.5亩家庭承包地，用于种植蔬菜大棚，地里面由一口自备井也由一个祖坟。自2019年春天开始，迟营乡政府工作人员和花园村村干部多次通知原告说涉案土地已经被征收，要求原告签字领款，因为给的补偿款没有达到法定标准，原告一直没有签字。2019年4月19日上午，原告所种植的蔬菜和大棚被挖机损毁，拨打110报警电话并起诉西华县公安局后，太康县人民法院于2019年6月27日作出（2019）豫1627行初49号行政裁定书，认为原告地上附着物被推毁是政府组织事实征地行为所致。2019年4月29日西华县人民政府作出的《政府信息公开告知书》告知了征收涉案土地的征地批复、征收土地方案公告等征地信息。《中华人民共和国土地管理法》及实施条例认为市县政府是征地的主体，（2017）最高法行申1020号、（2018）豫行终2673号等裁判文书也认为在土地征收过程中发生的强制行为应当以市县人民政府为被告。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》及司法解释的相关规定诉至贵院，请求确认被告于2019年4月19日强行清理原告3.5亩土地上附着物的行为违法。原告向本院提交了以下证据：1、种粮补贴存根复印件，证明原告是利害关系人，其次证明原告直至2018年一直享受国家的种粮补贴，一直对涉案土地进行合理使用，一直到2019年6月份，还在领着种粮补贴。2、信息公开告知书、征地批复、征地补偿方案公告、建设用地项目呈报说明书、征收土地方案复印件；3、（2019）豫政1627行初49号行政裁定书复印件；证明被告实施了清理土地行为。4、照片一份，证明有推地事实。被告西华县人民政府答辩称，一、答辩人对土地征用的程序合法。答辩人严格按照集体土地征收流程办理的的土地征用，征地程序合法，答辩人依据河南省人民政府关于西华县2012年度第三批城市建设用地的批复，进行征收土地方案并公告，制定了土地补偿安置方案并公告，补偿、安置到位后，西华县迟营乡花园行政村于2015年3月10日向答辩人移交了该宗土地，该土地改变集体土地的性质为国有土地，土地的使用权和所有权均归政府所有，答辩人清理土地的行为合法，与被答辩人没有关系，不存在答辩人的行为违法。二，答辩人征收土地依据的相关规定1，豫政土(2013)201号文件2，豫政(2013)11号文件3，西政(2014)14文件。4，土地管理法第44条、第46条、第47条、第48条等规定。综合以上几点，答辩人认为被答辩人的起诉缺乏事实依据和法律依据，应依法驳回被答辩人的起诉。被告向本院提交了以下证据：第一组证据:1、豫政土(2013)201号文件；2、豫政(2013)11号文件；3、西政(2014)14文件；4、土地补偿安置方案公告；5、政府征收土地方案的公告；6、张贴公告的图片、花园行政村的证明一份；7、理习玲家附属物统计表一份；8、花园行政村移交土地的报告一份。证明目的:1、西华县人民政府征收土地的程序合法，不存在违规；2、征收的土地于2015年3月10日已经由花园行政村移交给西华县人民政府，土地的所有权也随之发生了转移；3、政府的土地清理工作不存在违法和侵权。第二组证据：1、打款的记账凭证；2、刘国良、理四所的证人证言两份；3、理习玲的通知一份；4、给理习玲打款的银行回单两份。证明目的：1、土地补偿款西华县人民政府已经于2014年11月30日全部打到花园村行政的账户；2.理习玲的土地补偿款也打到其个人账户。原告理习玲对被告西华县人民政府提交证据的质证意见为：对第一组证据，对证据1、2、3、4、5真实性和合法性认可，关联性不认可，理由是该三份证据不足以证明涉案土地在征地批复的范围之内，也不足以证明被告征地程序合法。对证据6张贴公告的照片三性不认可，理由是看不出张贴的地点和具体的张贴位置，也无法显示张贴时间，原告等人并不知道该照片公示、公告的存在。对证据7，附属物统计表,没有统计时间，与土地被强行清理时的现状不符，强行清理土地之时，该3.5亩土地上都覆盖了大棚，另外土地的亩数实际应该是3.5亩，而不是统计表上的3.4亩，另外该统计表遗漏了一口自备水井和一座祖坟。对证据8移交土地报告三性不认可，理由是首先该报告没有经办人和负责人签字，不符合民事诉讼证据规定的形式要件。第二在原告未获取地上附着物及土地征收款的补偿之前，村委会无权擅自移交。对第二组证据，对证据1打款的记账凭证的真实性我们不提没有异议，但是对合法性和关联性有异议。首先，原告看不出该笔款项是否包括了社保补偿费用，其次村委会并没有在法定时间内把收到的征地补偿费、安置补助费和地上附着物的补偿费足额支付给原告。对于该份通知三性不认可，原告并没有收到该份通知，迟营乡政府和村委会也没有依法送达给原告。该通知也没有经办人和负责人签名。对证据2，刘国梁、理四所的证言的三性均不认可，理习玲本人长期在新疆打工，根本就不在家，另外这两份证明属于证人证言，证人没有到庭作证。不符合行政诉讼证据的形式要件。对证据3银行的打款明细，我们对真实性认可，对合法性和关联性不认可。首先两份打款证明的打款人分别是刘国梁和王鹏，而不是被告；其次该补偿款的补偿标准是2013年的标准，被告是在2019年才具体实施征收行为，应当按照新的标准进行补偿。另外该打款回单也没有包括机井的补偿，对于地上的青苗和大棚的补偿款，也没有给付到原告本人。这上面标注说青苗和大棚是理金喜种植的，有理金喜领取，毫无法律依据和事实根据。理金喜只是在2013年秋季的时候无偿使用了原告一年的承包地，最近4、5年一直是原告本人种植。被告西华县人民政府对原告理习玲提交证据的质证意见为：对证据1证明目的有异议，该粮食直补虽然在政府进行土地征收之后，还给他们打粮食补贴，这是政府为了增加农民收入减少土地浪费，而采取的一种惠民政策，事实上该宗土地于2015年3月份已由花园村民委员会移交给政府，土地的性质由集体土地变更为国有土地。对证据2无异议。对证据3证明目的有异议。对证据4照片本身没有异议，但对上面的这个日期明显是打印上去的，不能显示原始拍摄时间。另外就是政府征收的土地在2015年3月份已经由村委会移交县政府，县政府在自己征收的土地上对地面附属物进行清理，没有侵犯原告的任何权利。本院对上述证据认证如下：原告和被告提供的证据符合证据真实性、形式上的合法性、关联性要求，可以作为认定本案相关事实的依据，本院予以确认。经审理查明，原告理习玲是河南省西华县迟营乡花园行政村袁营村村民。在该村中华路以西、奉母路以南、女娲大道以东、迎宾大道以北承包有约3.5亩的耕地，在该地上有蔬菜大棚，并有机井一个、坟一座。2013年2月28日，河南省人民政府作出豫政土【2013】201号《河南省人民政府关于西华县2012年度第三批城市建设用地的批复》，批准西华县人民政府征用包括花园行政村四组即原告所在村组土地共计3.5911公顷的农用地，作为该县2012年度第三批城市建设用地。原告家上述承包土地在批准征收范围内。2013年7月25日，被告发布西征告【2013】10号《西华县人民政府征收土地方案公告》，开始在西华县迟营乡花园行政村及张庄行政村实施具体征地行为。2014年5月至11月被告陆续将各项征收土地款项转账到西华县迟营乡花园行政村村委会账户。2019年4月19日被告组织相关单位人员将原告家上述承包土地地上附着物予以清除。本院认为，从被告提供的证据就可以看出，一直以来原告认为征地安置补偿及地上附着物补偿太低，没有签字同意并交出承包土地。被告辩称土地是由西华县迟营乡花园行政村移交后进行的正常的地上附属物清理，并不存在强制清除行为的理由不能成立。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”据此规定，即使如被告所称的已经给原告家足额补偿，被告也没有强制清除土地上附着物进而获取土地的权力，而应当是在相关职能部门作出责令交出土地的决定后，申请法院强制执行。被告自行实施强制清除原告家土地上附着物的行为超越职权且程序违法，因该行为系事实行为无可撤销内容，应确认该强制清除行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告西华县人民政府于2019年4月19日组织实施的强制清除原告理习玲家承包土地上附着物的行为违法。案件受理费50元，由被告西华县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  董小厂审判员  郭金华二〇一九年十月二十三日书记员  孙龙辉