福建省龙岩市新罗区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽0802行初154号 原告范忠英，女，1970年7月19日出生，汉族，居民，住龙岩市新罗区。 被告龙岩市社会劳动保险管理中心，住所地龙岩市新罗区华莲路138号农行大楼14层。 法定代表人许友选，主任。 被告龙岩市人力资源和社会保障局，住所地龙岩市新罗区龙岩大道1号，统一社会信用代码11350800004082736G。 法定代表人陈亚人，局长。 委托代理人郑启聪，龙岩市人力资源和社会保障局工作人员。 原告范忠英诉被告龙岩市社会劳动保险管理中心、龙岩市人力资源和社会保障局社会保险行政管理及行政赔偿一案，于2019年8月19日向本院提起行政诉讼，本院当日立案后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因原告起诉要求更正基本养老保险缴费基数、办理养老保险待遇，系涉及不同行政机关职权，属两个不同的行政行为，依法应分别立案，分别裁判，本院向原告释明后，其同意分案审理，并明确了相应的诉求。本院又根据原告诉请及理由，依法将行政赔偿另行立案，决定与更正基本养老保险缴费基数案合并审理。本院依法组成合议庭对本案（诉请更正基本养老保险缴费基数）进行了审理，现已审理终结。 原告范忠英诉称：原告系福建麒麟股份有限公司员工。2002年，公司改制，2003年，原告成为国有企业下岗职工。按2002年国家政策，被告应为国有企业职工建立永久性职工账户，并按龙岩市社保规定通知原告缴纳社会保险费。2018年，原告到被告处打印个人历年养老保险缴费明细表时发现原缴费基数出错。2002年，龙岩市在岗职工的平均工资为853元，缴费基数应为853×12=10236元，根据社保规定每个职工的缴费数额=当地职工的平均工资×60%到300%×约11%，而灵活就业人员缴费数额=当地城镇居民的平均工资×60%到300%×约26%，因此2002年的最低基本养老保险缴费基数为10236×60%=6141元，从2002年到2005年就按2002年的最低缴费基数为6141×4=24564元，而原告2002年到2005年加起来的基数为20230元，平均连2002年度的60%都不到，2006年到2007年也未到达2002年100%的缴费基数，2007年本人无法获得龙岩市在岗职工的平均工资的数额，无法确定养老缴费基数是否符合规定。2002年上半年，单位虽然给职工买断工龄，但所有员工仍照常上班，厂里的财务制度都是严格按国家规定运行，不存在2003年补交养老保险费的情况。从2009年起将原告养老保险缴费名称变更为龙岩市本级灵活就业人员缴费专户与2002年的国家政策不符。因原告在2019年7月已达到退休年限，应按社保规定给予退休。现诉至法院，请求判决被告按国有企业下岗职工的标准更正原告基本养老保险缴费基数。 被告龙岩市社会劳动保险管理中心辩称：一、根据《社会保险法》第七条、第八条及《福建省城镇企业职工基本养老保险条例》第八条规定，龙岩市社保中心具有对原告的社会保险缴费基数核定的职权，办理社会保险事务主体合法。二、根据《福建省城镇企业职工基本养老保险条例》第十四条规定和《福建省社会保险费征缴办法》第五条规定：“企业职工以及城镇个体劳动者缴纳基本养老保险费的基数，不得低于省政府公布的当地职工最低工资标准；达到本省上一年度职工月平均工资300%以上的，按300%作为缴纳基本养老保险费的基数，300%以上部分不缴纳基本养老保险费”，原告在福建麒麟股份有限公司改制时，于2002年8月31日与该公司终止劳动合同，置换国有身份，之后，与私营企业龙岩市麒麟水泥贸易有限公司签订劳动合同，合同期从2002年9月1日至2003年8月31日止，于2003年9月1日起终止劳动合同，原告的职工个人档案移送原龙岩市劳动服务公司（现为龙岩市公共就业和人才服务中心），从2003年10月起，其养老保险由市劳动服务公司代收代缴。据缴费分解表和养老保险手册记载，原告2002年至2007年的缴费基数，符合《福建省城镇企业职工基本养老保险条例》和《福建省社会保险费征缴办法》的规定，被告龙岩市社保中心给予办理缴费登记和个人账户分解符合法规政策的规定，不存在更正社会保险缴费基数的问题，也不影响原告达到法定退休年龄时办理养老保险待遇。缴费基数可以在上述规定的上限和下限之间，由缴费人自行选择，原告是按最低工资标准缴纳（全部挂靠人员均按最低工资标准缴纳），是原告本人的法律行为，不存在按照国有企业下岗职工的标准缴纳的问题。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告龙岩市人力资源和社会保障局辩称：原告原为福建麒麟股份有限公司职工，现在龙岩市社会劳动保险管理中心以灵活就业人员身份缴纳城镇企业职工基本养老保险。根据《社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”、《福建省城镇企业职工基本养老保险条例》第八条第一款“县级以上人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内企业职工基本养老保险的行政管理工作。各级劳动保障行政部门所属的社会劳动保险机构具体办理企业职工基本养老保险事务”的规定，缴费基数核定不属于龙岩市人力资源和社会保障局的职权范围。关于更正基本养老保险缴费基数案，原告将龙岩市人力资源和社会保障局列为共同被告属诉讼主体错误，请求法院驳回原告对龙岩市人力资源和社会保障局提起的诉讼。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”。本案中，根据国家税务总局、财政部、中国人民银行、人力资源和社会保障部、国家医疗保障局《关于平稳有序做好社会保险费征管职责划转后征缴工作的通知》（税总发[2018]180号）以及我省相对应的闽税发[2018]102号文件，从2019年1月1日起，我省社会保险费征管职责划转至税务机关，由税务机关统一征收各项社会保险费。因此，本案的适格被告应是职权变更后的税务机关，龙岩市社会劳动保险管理中心不是本案适格被告。龙岩市人力资源和社会保障局并无征收社会保险费的职权，亦非本案适格被告。诉讼中，经本院释明，原告不同意变更被告。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十六条第一款规定“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉”。根据上述司法解释规定，对原告的起诉本院依法予以驳回。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（三）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告范忠英的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审判长 章  建  新 审判员 刘  新  龙 审判员 谢  兰  兰 二〇一九年十月八日 书记员 谢天浩（代） 附：本裁定适用的相关法律依据 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法(?javascript:SLC(297380,0)?)第四十九条(?javascript:SLC(297380,49)?)规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法(?javascript:SLC(297380,0)?)第四十八条(?javascript:SLC(297380,48)?)规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。