西安铁路运输中级法院     刑事附带民事裁定书     （2019）陕71刑终4号     原公诉机关安康铁路运输检察院。   公益诉讼起诉人安康铁路运输检察院,住所地：陕西省安康市汉滨区。   上诉人（原审被告单位、附带民事公益诉讼被告）安康宏盛旅游开发有限责任公司，住所地安康市汉滨区，组织机构代码：30575603-6。   法定代表人何峰，男，1983年5月25日出生，系被告单位安康宏盛旅游开发有限责任公司法定代表人。   辩护人何荣波，陕西恒典律师事务所律师。   上诉人（原审被告）何峰，男，1983年5月25日出生于陕西省安康市汉滨区，汉族，高中文化，现住汉滨区，居民身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX，系安康宏盛旅游开发有限责任公司法定代表人，因涉嫌犯非法占用农用地罪于2018年10月16日被汉滨区公安分局决定取保候审，同年11月9日被安康铁路运输检察院决定取保候审，2019年2月19日被安康铁路运输法院决定取保候审。   辩护人何荣波，陕西恒典律师事务所律师。   上诉人（原审被告）杨景，男，1983年10月31日出生于陕西省安康市汉滨区，汉族，高中文化，现住汉滨区，居民身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX，系安康宏盛旅游开发有限责任公司股东，因涉嫌犯非法占用农用地罪于2018年10月16日被汉滨区公安分局决定取保候审，同年11月9日被安康铁路运输检察院决定取保候审，2019年2月19日被安康铁路运输法院决定取保候审。   辩护人朱京，陕西恒典律师事务所律师。   原审被告王亮，男，1984年7月12日出生于陕西省安康市汉滨区，汉族，初中文化，现住汉滨区，居民身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX，系安康宏盛旅游开发有限责任公司股东，因涉嫌犯非法占用农用地罪于2018年10月16日被汉滨区公安分局决定取保候审，同年11月9日被安康铁路运输检察院决定取保候审，2019年2月19日被安康铁路运输法院决定取保候审。   原审被告李增伟，男，1992年12月26日出生于陕西省安康市汉滨区，汉族，大专文化，现住汉滨区，居民身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX，系安康宏盛旅游开发有限责任公司股东，因涉嫌犯非法占用农用地罪于2018年10月16日被汉滨区公安分局决定取保候审，同年11月9日被安康铁路运输检察院决定取保候审，2019年2月19日被安康铁路运输法院决定取保候审。   安康铁路运输法院审理西安铁路运输检察院指控原审被告单位安康宏盛旅游开发有限责任公司和原审被告人何峰、杨景、王亮、李增伟犯非法占用农用地罪一案，于2019年8月6日作出（2019）陕7102刑初5号刑事判决。原审被告单位安康宏盛旅游开发有限责任公司，原审被告人何峰、杨景不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人安康宏盛旅游开发有限责任公司、何峰、杨景，原审被告人王亮、李增伟，并听取辩护人的辩护意见，认为本案事实清楚，依法决定不开庭审理。本案现已审理终结。   原审法院认定，2014年8月7日，安康宏盛旅游开发有限责任公司成立，法定代表人为何峰，公司股东为被告人何峰、王亮、杨景、李增伟。该公司和被告人何峰、王亮、杨景、李增伟未经土地管理有关部门批准，未办理农用地转用手续，擅自在XX镇XX村XX组XX园项目，场地修建有房屋、道路、游泳池等设施，地面已全部硬化，期间，原安康市国土资源局汉滨分局于2015年3月31日、4月20日、5月8日三次向被告单位安康宏盛旅游开发有限责任公司发出《责令停止国土资源违法行为通知书》，被告单位及法人均未停止施工，该水上乐园于2015年7月建成并开始营业。2016年3月29日，经原安康市国土资源局汉滨分局委托，安康市蓝图信息工程测绘有限公司对该水上乐园进行勘测定界，结论为：勘测总面积1.7207公顷（25.81亩），其中耕地占24.79亩（含水田占22亩，旱地占2.79亩），其余为少量河流水面、林地、园地。经安康市国土资源局鉴定，该宗土地的使用现状已发生根本性的改变，属于严重破坏。   上述事实，安康宏盛旅游开发有限责任公司法定代表人何峰、何峰、王亮、杨景、李增伟在一审开庭审理过程中供认不讳，且有案件移送书、犯罪嫌疑人归案情况说明、营业执照、组织机构代码证、合伙协议书、支出明细、租地合同、现场照片、耕地破坏程度鉴定书、水上乐园项目土地勘测定界技术报告书、现场指认笔录、证人证言、常住人口信息等证据在卷为证，足以认定。安康宏盛旅游开发有限责任公司法定代表人何峰对公益诉讼起诉人的请求未提出异议，但表示目前无经济能力对案涉土地进行修复。   何峰、王亮、杨景、李增伟的辩护人对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议。但何峰、王亮的辩护人提出何峰、王亮被公安机关传唤时主动到案，能如实供述自己的罪行，应认定具有自首情节；其次被告人何峰、王亮系初犯、偶犯，一贯表现良好，社会危害性较小，且当庭认罪，悔罪态度良好。建议对何峰、王亮处以缓刑。杨景的辩护人提出被告人杨景具有坦白情节，认罪态度好，水世界建设过程中也一直在积极办理相关审批手续，主观恶性小，系初犯，法律意识淡薄，请求对其酌情减轻处罚，建议对杨景免予刑事处罚。李增伟的辩护人提出被告人李增伟到案后能如实供述自己的罪行，是坦白，其在本次犯罪行为中起次要、辅助作用，是从犯，归案前一贯表现良好，是初犯、偶犯，且当庭自愿认罪，主观恶性不深，社会危害性较小，建议对李增伟处以缓刑或单处罚金。   原审法院认为，安康宏盛旅游开发有限责任公司、何峰、王亮、杨景、李增伟破坏环境资源保护制度，违反土地管理法规，未经土地管理有关部门审批，在XX镇XX村XX组XX园项目，修建房屋、道路、游泳池等设施，项目内地面已全部硬化。经安康市蓝图信息工程测绘有限公司勘测总面积25.81亩，数量较大，安康宏盛旅游开发有限责任公司、何峰、王亮、杨景、李增伟的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成非法占用农用地罪，公诉机关指控被告单位罪名成立。何峰作为被告单位的法定代表人，当庭能够如实供述安康宏盛旅游开发有限责任公司及自己的罪行王亮、杨景、李增伟当庭也表示认罪，依法均可予以从轻处罚。何峰、王亮在案发时被公安机关传唤到案，且其犯罪事实已被公安机关掌握，归案后王亮如实供述自己的罪行，是坦白，何峰当庭认罪，认罪态度尚好，故对辩护人提出具有自首情节的辩护意见不予采纳。李增伟的辩护人提出被告人李增伟系从犯，因本案系单位犯罪，何峰、王亮、杨景、李增伟共同出资，主观上具有共同故意，客观上实行了分工配合，在共同犯罪中所起作用相当，故对李增伟辩护人的该辩护意见不予采纳。鉴于被告人何峰、王亮、杨景、李增伟均当庭认罪，根据何峰、王亮、杨景、李增伟犯罪情节和悔罪表现，可对何峰、王亮、杨景、李增伟适用缓刑。   《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”本案中，安康宏盛旅游开发有限责任公司明知建设吉河水世界项目需要办理建设用地审批手续，但在还未取得用地许可的情况下对案涉土地进行硬化、改建，并在原安康市国土资源局汉滨分局多次向其发出《责令停止违法行为通知书》时仍未停止施工，造成非法占用25.81亩农用地的事实。原安康市国土资源局汉滨分局委托安康市蓝图信息工程测绘有限公司对案涉土地勘测并作出《土地勘测定界技术报告书》，结合《汉滨区XX镇安康宏盛旅游开发有限责任公司用地现状图》，该宗土地被占用、破坏前的土地用途为农用地，土地利用现状大部分为耕地，少量为园地、林地。经鉴定，该宗土地的使用现状已发生根本性的改变，属于严重破坏。截至目前，该宗土地仍被非法占用，生态环境仍然处于受破坏状态，损害了社会公共利益。《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款规定：“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。”《中华人民共和国环境保护法》第六十四条规定：“因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。”故公益诉讼起诉人请求判令被告安康宏盛旅游开发有限责任公司对非法占有、破坏的土地恢复原状、修复所破坏生态环境的请求于法有据，应予以支持。   依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、第四十七条、第五十二条、第五十三条第一款、第六十一条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条、第六十四条，《中华人民共和国环境保护法》第六十四条，《中华人民共和国侵权责任法》第四条第一款、第十五条（五），《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条之规定，判决：一、被告单位安康宏盛旅游开发有限责任公司犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币50000元。二、被告人何峰犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币5000040000元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。罚金限本判决生效后三个月内履行）。三、被告人王亮犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑七个月，缓刑一年，并处罚金人民币4000030000元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。罚金限本判决生效后三个月内履行）。四、被告人杨景犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑七个月，缓刑一年，并处罚金人民币4000030000元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。罚金限本判决生效后三个月内履行）。五、被告人李增伟犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币4000020000元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。罚金限本判决生效后三个月内履行）。六、判令被告安康宏盛旅游开发有限责任公司六个月内对非法占有、破坏的土地恢复原状。   上诉人安康宏盛旅游开发有限责任公司的上诉理由为：1、一审法院审理程序错误，本案公诉机关指控的犯罪事实与附带民事公益诉讼应依赖的事实无关联性，附带民事公益诉讼也不符合法定条件。2、一审法院的第六项判决，适用法律错误，与《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定明显相悖，同时混淆了司法权和行政权的界限。综上，上诉人提起上诉，认为原审法院程序违法，适用法律错误。请求:依法改判，撤销安康铁路运输法院（2019）陕7101刑初5号刑事判决第六项判决。   上诉人何峰的上诉理由为:1、本案一审法院根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定的非法占用农用地罪追究上诉人刑事责任，依据《刑法》第三百四十六条之规定，认定是单位犯罪，对安康宏盛旅游开发有限责任公司判处罚金，对上诉人判处刑罚和罚金。但是本案的附带民事公益诉讼依据的是《中华人民共和国环境保护法》第六十四条规定的“因污染环境和破坏生态造成损害的”情形，并非公诉机关指控的非法占用农用地的犯罪事实，即指控犯罪事实与刑事附带民事公益诉讼的理由无关。且《民事诉讼法》第五十五条对提起公益诉讼的范围明确规定是：对环境污染、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，本案不是污染环境案件，也不是侵害众多消费者合法权益的案件，故本案不属于公益诉讼的范围。2、根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，有权处理非法占用土地的机关是县级以上人民政府土地行政主管部门，而不是司法机关；其次，在对非法占用土地进行处理时，又分为两种情况，一是对违反土地利用总体规划情形的处理，二是对符合土地利用总体规划情形的处理；再次，对非法占用土地行政违法行为的处理，属于行政权的范畴，而非民事侵权范畴。所以，一审法院判决的第六项，超越了司法权与行政权的界限，人民法院在不清楚是否符合土地利用总体规划的情况下，直接依据《侵权责任法》判决恢复原状是错误的。综上，上诉人提起上诉，认为原审法院程序违法，适用法律错误。请求依法改判，撤销安康铁路运输法院（2019）陕7101刑初5号刑事判决第六项判决。   安康宏盛旅游开发有限责任公司、何峰共同辩护人的辩护意见是，本案刑事附带民事公益诉讼的判决不符合法律规定，应予以撤销。1、不管是被害人还是人民检察院提起民事诉讼必须是物质损失、财产损失，而本案原审第六项判决既不是物质损失的赔偿，也不是财产损害的赔偿，所以是错误的。2、刑事附带民事诉讼，必须是刑事犯罪引起的民事赔偿。本案追究的犯罪事实是非法占用农用地，而判决依据的是《环境保护法》第六十四条判决附带民事赔偿，明显事实不一致。3、原审法院第六项判决的性质不是附带民事判决性质，原审第六项判决是一项超出司法职权的行政处罚决定，而不是刑事附带民事诉讼。4、原审法院第六项判决侵犯了自然资源部门关于土地管理的行政职权，作为一项行政处罚决定，也违反了《土地管理法》的相关规定。   上诉人杨景的上诉理由为：1、一审法院认定犯罪主体错误。上诉人系安康宏盛旅游开发有限责任公司股东，但是在公司管理和决策方面参与不多，相关手续均由法人何峰办理，依据《刑法》第三百四十六条的规定，上诉人不属于直接负责的主管人员和其他直接责任人员，公诉机关也没有证据证明上诉人属于直接负责的主管人员和其他直接责任人员，所以一审法院认定犯罪主体错误。2、一审法院审理程序错误，本案指控的犯罪事实与附带民事公益诉讼的事实无关联性，附带民事公益诉讼也不符合法定条件。本案一审法院根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定的非法占用农用地罪追究上诉人刑事责任，依据《刑法》第三百四十六条之规定，认定是单位犯罪，对安康宏盛旅游开发有限责任公司判处罚金，对上诉人判处刑罚和罚金。但是本案的附带民事公益诉讼依据的是《中华人民共和国环境保护法》第六十四条规定的“因污染环境和破坏生态造成损害的”情形，并非公诉机关指控的非法占用农用地的犯罪事实，即指控犯罪事实与刑事附带民事公益诉讼的理由无关。且《民事诉讼法》第五十五条对提起公益诉讼的范围明确规定是：对环境污染、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，本案不是污染环境案件，也不是侵害众多消费者合法权益的案件，故本案不属于公益诉讼的范围。3、根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，有权处理非法占用土地的机关是县级以上人民政府土地行政主管部门，而不是司法机关；其次，在对非法占用土地进行处理时，又分为两种情况，一是对违反土地利用总体规划情形的处理，二是对符合土地利用总体规划情形的处理；再次，对非法占用土地行政违法行为的处理，属于行政权的范畴，而非民事侵权范畴。所以，一审法院判决的第六项，超越了司法权与行政权的界限，人民法院在不清楚是否符合土地利用总体规划的情况下，直接依据《侵权责任法》判决恢复原状是错误的。综上，请求依法改判，撤销安康铁路运输法院（2019）陕7101刑初5号刑事判决第四项、第六项判决。   上诉人杨景的辩护人的辩护意见为，1、一审法院认定犯罪主体错误，不应当对上诉人杨景判处刑罚。2、一审法院审理程序错误，本案公诉机关指控的犯罪事实与附带民事公益诉讼应依赖的事实无关联性，附带民事公益诉讼也不符合法定条件。3、一审法院判决中第六项判决内容的实施主体和行政处罚内容错误，导致判决错误。综上，上诉人杨景不应当作为单位犯罪的“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”，不能因此判处刑罚。原审判决要求安康宏盛旅游开发有限责任公司非法占用土地恢复原状的判决适用法律错误，请求撤销安康铁路运输法院（2019）陕7101刑初5号刑事判决第四项、第六项判决。   本院经审核，原审法院在判决书中所列认定本案事实的全部证据，已经原审法院庭审质证属实，证据来源及形式合法，证据内容具有客观性，证据之间具有关联性，能够证明案件事实并相互印证。本院对一审法院判决书所列证据依法予以确认。在本院审理期间，上诉人安康宏盛旅游开发有限责任公司、何峰、杨景及其辩护人，原审被告人王亮、李增伟均未提交新的证据。   本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。   本院认为，上诉人安康宏盛旅游开发有限责任公司、何峰、杨景，原审被告人王亮、李增伟违反土地管理法规，未经土地管理有关部门审批，在XX镇XX村XX组XX园项目，修建房屋、道路、游泳池等设施，非法占用农用地25.81亩，数量较大，其行为均已构成非法占用农用地罪，且为共同犯罪。原审判决认定上诉人安康宏盛旅游开发有限责任公司、何峰、杨景，原审被告人王亮、李增伟犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分。   对上诉人安康宏盛旅游开发有限责任公司、何峰及其辩护人提出认为原审法院程序违法，适用法律错误的意见。以及上诉人杨景及其辩护人提出一审法院认定犯罪主体错误、审理程序错误、适用法律错误的意见。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      经审查，上诉人何峰作为安康宏盛旅游开发有限责任公司的法定代表人，当庭能够如实供述安康宏盛旅游开发有限责任公司及自己的罪行，王亮、杨景、李增伟当庭也表示认罪，依法均可予以从轻处罚。原审法院根据上诉人安康宏盛旅游开发有限责任公司、何峰、杨景，原审被告人王亮、李增伟的犯罪事实、犯罪情节、犯罪后果、以及各被告人在共同犯罪中的地位、作用，结合各被告人自首、坦白情节和认罪态度以及是否主动预交罚金的情节，综合考量本案全部事实和量刑情节，在公诉机关的量刑建议幅度内对四被告人依法量刑，酌定罚金数额，判处的刑期和罚金均适当。上诉人安康宏盛旅游开发有限责任公司、何峰、杨景及其辩护人提出的意见均不能成立，本院不予采纳。   综上，原判认定事实清楚，证据确实、充分，定罪及适用法律正确，量刑适当，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（一）项的规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原判。   本裁定为终审裁定。       审 判 长   朱爱琳   审 判 员   刘宇红   审 判 员   程淑芹                    二〇一九年十月二十五日    书 记 员   姬晓倩