宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）宁01行终188号 上诉人（原审原告）任某，住宁夏回族自治区银川市。 被上诉人（原审被告）银川市公安局金凤区分局。 法定代表人李某，局长。 委托代理人张某，该局法制大队民警（特别授权）。 委托代理人王某，宁夏合天律师事务所律师（特别授权）。 被上诉人（原审被告）银川市公安局。 法定代表人吴某，局长。 委托代理人梁某，该局法制支队民警（特别授权）。 上诉人任某因与被上诉人银川市公安局金凤分局(以下简称金凤公安分局)、银川市公安局治安行政管理及行政复议一案，不服银川铁路运输法院（2019）宁8601行初158号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 一审法院审理查明，2019年3月3日，原告任某与高飞在新百物美店内选购商品时，遇到超市日常巡检的王满平、王广楠、王燕琴等人，王满平、王广楠等人对任某在超市的活动进行监督并拍照,双方在三楼下二楼的扶梯口处发生言语冲突，任某将选购的枸杞礼盒砸向王满平的头部，电梯行至二楼牛奶区王满平冲上前用脚踢任某，任某遂用脚予以还击。王满平、王广楠冲上前用拳将任建明殴打倒地，任建明起身后向站在身边的超市店员王燕琴脸上打了一巴掌，后王满平报警解决纠纷。同日，被告金凤公安分局黄河东路派出所受110指令受理了该案，并分别对任某、王满平、王广楠等人制作了询问笔录，送达了《行政案件权利义务告知书》。经医院诊断，王满平受头部外伤，面部软组织挫伤，王燕琴受头部外伤、闭合性颅脑损伤。2019年3月7日，金凤公安分局作出《行政处罚告知笔录》，告知任某拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及其享有的陈述、申辩权，任某书面提出申辩。2019年3月8日，金凤公安分局黄河东路派出所制作询问笔录，对任某的申辩逐条进行答复。同日，金凤公安分局作出银金公（黄）行罚决字（2019）第10210号《行政处罚决定书》，决定对任某行政拘留十日并处罚款三百元。任某不服该行政处罚决定，于2019年3月11日向银川市公安局提起行政复议，银川市公安局于2019年4月16日作出银公行复决字（2019）9号《行政复议决定书》，维持了处罚决定。任某不服，提起本案行政诉讼。同时查明，2019年3月7日，金凤公安分局制作《延长询问查证时间审批表》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条第一款的规定，决定对任某延长询问查证时间至24小时。另查明，因任某的申请，金凤公安分局于2019年3月8日作出银金公（黄）缓拘决字[2019]10004号《暂缓执行行政拘留决定书》，决定对任某暂缓执行行政拘留。 一审法院认为，被告金凤公安分局作为县级以上地方人民政府公安机关，依照法律规定，享有对违法行为人给予行政处罚的职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。本案中，黄河东路派出所在受理案件后，对任某依法传唤并调查，查明任某在该起治安案件中存在殴打他人的行为，并有当事人陈述、证人证言、手机视频和监控视频等证据予以证实。黄河东路派出所向被告金凤公安分局上报后，被告金凤公安分局对任某作出行政拘留十日并处罚款三百元的行政处罚决定，该处罚事实认定清楚，证据确凿充分，适用法律正确，处罚幅度适当。金凤公安分局在办理该治安案件过程中，各项程序符合公安部《公安机关办理行政案件程序规定》，程序合法。银川市公安局受理任某的行政复议后，按照法定程序进行了审理，复议结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告任某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告任某负担。 宣判后，任某不服，向本院提起上诉称，一审法院事实认定错误，适用法律错误，且判决结果错误。一、上诉人于2019年3月3日到新百超市购物，该超市员工王满平、王广楠尾随并辱骂上诉人，且在下行坡梯给上诉人拍照，上诉人为制止王满平、王广楠的不法侵害将购买的枸杞礼盒扔过去，是正当防卫行为，却遭王满平、王广楠等多人围殴，上诉人在反抗中无意打了一名妇女一巴掌，但上诉人并无伤害他人的故意。上诉人被多人殴打致头部受伤严重，被上诉人却认定上诉人存在违法行为，将王满平等人的肆意挑衅行为说成是超市日常巡查行为。二、一审法院适用法律错误。一审法院考察被上诉人的处罚行为，要依据行政处罚法、治安管理处罚法，参照《公安机关办理行政案件程序规定》；考察被上诉人银川市公安局的复议行为要根据行政复议法，而一审法院仅仅将二个被上诉人的行为与《公安机关办理行政案件程序规定》进行了参照，没有适用行政处罚法，明显适用法律错误。综上，请求依法判令：一、撤销银川铁路运输法院（2019）宁8601行初158号行政判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求；二、本案一、二审案件诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人金凤公安分局辩称，一、金凤公安分局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。经查，2019年3月3日，上诉人在新百超市物美店选购商品过程中因与超市店长言语冲突，将枸杞礼盒砸向王满平。随后，王广楠、王满平与任某相互撕打。上诉人的行为触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定。上述事实有违法行为人的陈述和申辩、证人证言、视听资料、书证等证据予以佐证，事实清楚，证据确实充分。二、金凤公安分局作出的行政处罚程序合法。2019年3月3日10时许，银川市公安局金凤区分局黄河东路派出所接到报警称新百超市金凤物美店有顾客殴打店长。接警后，值班民警迅速赶到现场进行处置，积极开展调查取证工作，案件调查过程中严格履行办案程序，充分保障了违法行为人的诉讼权利。2019年3月7日，金凤公安分局拟对违法行为人任某予以行政处罚，依法告知了违法行为人其可能受到的处罚、享有陈述申辩的权利。并制作了《行政处罚告知笔录》，随后任某称不提出陈述和申辩意见。2019年3月8日，我局任某宣告并送达了《行政处罚决定书》。综上，一审判决认定事实清楚，证据确凿、适用法律正确。依法应予维持。 被上诉人银川市公安局辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 本院二审期间，上诉人任某提交以下证据：金凤公安分局银金公（黄）不罚决字（2019）10012号不予行政处罚决定书一份（复印件），永宁县公安局永公（城）行终止决字（2019）10004号终止案件调查决定书一份（复印件）。证明被上诉人银川市公安局下属的各分局多次充当新百连超的打手，多次以办理治安案件为名对上诉人进行拘禁。 二被上诉人对上述证据的真实性、合法性没有异议，对其关联性及证明目的有异议，认为该证据不能达到上诉人的证明目的。 对上述证据，本院认证如下：上述证据与本案无关联性，且不属于二审期间的新证据，本院不予采信。 经审理查明，被上诉人金凤区公安分局于2019年3月8日对该起治安行政案件违法行为人王满平和王广楠分别作出银金公（黄）行罚决字（2019）第10211号《行政处罚决定书》和银金公（黄）行罚决字（2019）第10209号《行政处罚决定书》,决定对王满平和王广楠行政拘留十日并处罚款五百元。王满平和王广楠不服向被上诉人银川市公安局提起行政复议，银川市公安局于2019年4月19日作出银公行复决字（2019）13号《行政复议决定书》和银公行复决字（2019）14号《行政复议决定书》，维持了上述处罚决定。王满平和王广楠不服，向银川铁路运输法院提起行政诉讼,铁路运输法院作出（2019）宁8601行初181号和（2019）宁8601行初182号行政判决驳回王满平和王广楠的诉讼请求，现已生效。 二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院对一审查明的事实，予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；……”本案中，上诉人在新百超市物美店选购商品过程中因不满该超市员工对其在超市的活动进行监督并拍照行为，将枸杞礼盒砸向店员王满平。随后，超市店员王广楠、王满平与上诉人相互撕打，各方均受伤，被上诉人金凤公安分局对王广楠、王满平作出了行政拘留十日并处罚款五百元的治安行政处罚。被上诉人金凤公安分局作出治安行政处罚的事实依据是当事人陈述、证人证言、手机视频和监控视频等证据。上诉人认为其不满超市店员对其的辱骂与肆意挑衅行为而进行的正当防卫，该主张无事实依据及法律依据。本院不予支持。被上诉人金凤公安分局在作出涉案行政处罚时履行了传唤、询问、告知等程序，并给予上诉人陈述、申辩的权利，符合法定程序。被上诉人银川市公安局作出行政复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长  高凤梅 审判员  刘煜姗 审判员  宁 丽 二〇一九年十月三十一日 书记员  张 磊 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……