河南省济源中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫96行终18号上诉人关永胜，男，汉族，1977年7月22日出生，住孟州市。被上诉人孟州市公安局。住所地：河南省孟州市西黄河大道**。法定代表人张新武，局长。委托诉讼代理人石建超，该局民警。委托诉讼代理人薛迪全，该局民警。上诉人关永胜因与被上诉人孟州市公安局不履行保护财产权法定职责一案，不服济源市人民法院（2019）豫9001行初34号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案，本案现已审理终结。一审中关永胜诉称：2018年10月10日，关绍君带领几个不明身份的人，撬门砸锁，将其家的彩钢瓦拉走，其家属打110报警，孟州市公安局没有出警。后发现被盗东西放在关耿村村委大院，其于2019年4月30日再次打110报警，河雍派出所及时出警，公安人员查看了东西存放的现场，但未采取相应措施，既没有告知其不受理该案，也未向其出具不予立案的书面资料。公安机关依法负有打击违法犯罪活动和保护公民、法人和其他组织生命财产安全的义务。请求判令孟州市公安局履行保护其财产权利的义务。庭审中又要求确认孟州市公安局在接到其的报警求助后不给予书面答复的不作为行为违法。孟州市公安局辩称：2018年10月10日上午，孟州市河雍办事处关耿村村委配合孟州市城管局对河雍大街西段临街关永胜家的违章建筑予以拆除。当日12时40分许，其局110指挥中心接到匿名报警，称关耿村有违章强拆。经其局河雍派出所工作得知，报警人关永胜系河雍办事处关耿村人，2018年非法在河雍大街西段南侧的临街门面房加盖二层钢架结构，孟州市城管局、孟州市河雍办事处、孟州市河雍办事处关耿村委会多次制止未果，关永胜对停工通知置之不理，强行加盖了二层钢架结构。河雍办事处及关耿村委会多次通知关永胜自行拆除违章建筑，关永胜一直拒绝拆除。当日，孟州市城管局工作人员会同关耿村双委干部对关永胜违法加盖上的二层钢构予以拆除并将拆除后的钢构拉至村委暂存，并拟对关永胜的违建行为进行处罚。2019年4月30日8时许，关永胜拨打110称“家中东西被村干部拉走”。接警后，其局河雍派出所迅速开展工作。经了解得知，关永胜报警所称被村干部拉走的东西还是2018年10月10日行政机关对关永胜的违章建筑拆除时发生的。其局接到报警后，立即开展工作，经工作了解到关永胜报警控告的内容系行政机关在执行职务。国务院法制办公室对《关于对国家行政机关工作人员执行职务过程中的违法行为能否给予治安处罚的请示》的复函（国法秘函[2005]256号），批复“行政机关工作人员执行职务时的侵权行为，不属于治安管理处罚条例规定的违反治安管理的行为，不应当给予治安管理处罚”。因此，其局不存在未履行保护关永胜财产权的事实。请求驳回关永胜的诉讼请求。一审法院经审理查明：2018年9月29日，孟州市违法用地违规建设综合整治领导小组办公室经巡查发现在孟州市河雍街道办事处对面波波手擀面东临有一处违规建设行为，向孟州市河雍街道办事处（以下简称河雍办事处）下达交办通知，要求河雍办事处组织力量进行整治，并在3日内整治完毕。2018年9月30日，河雍办事处以关永胜在关唐村北四街四号建房，未办理个人建房审批手续，违反了相关法律法规为由，对关永胜下达书面通知，要求关永胜立即停止施工。2018年10月2日，河雍办事处以关永胜在关耿村北五街（建房），未办理个人建房审批手续，违反了相关法律法规为由，对关永胜下达书面通知，要求关永胜立即停止施工。2018年10月10日，孟州市的有关行政机关在孟州市河雍街道办事处关耿村村民委员会干部的配合下，将关永胜在位于孟州市河雍大街西段临街处加盖的二层钢架结构房屋予以拆除。当天，关永胜的亲属曾打110报警，孟州市公安局出警后认为关永胜所控告的行为系行政机关在执行职务的行为而未予处理。2019年4月30日，关永胜因发现自己被拆除后的财产在关耿村委大院而拨打110要求处理。孟州市公安局河雍派出所接警后，及时指派干警到现场处置，经了解得知，关永胜报警的事项还是2018年10月10日有关行政机关对关永胜的违章建筑拆除时发生的事项，而不予受理。一审法院认为：关于关永胜庭审中提出的要求确认孟州市公安局在接到其报警求助后不给予书面答复的不作为行为违法的诉讼请求问题。根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十条之规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。而关永胜在起诉状副本送达孟州市公安局后在庭审中提出新的诉讼请求，并没有正当理由，故本院不予准许。关永胜所诉的行政行为并不是针对其2018年10月10日的报警行为所对应的行政行为，而是针对其2019年4月30日的报警行为所对应的行政行为，故本案中对孟州市公安局就关永胜2018年10月10日的报警行为所对应的行政行为不予评判。关永胜2019年4月30日的报警行为，孟州市公安局及时进行了出警。根据关永胜的诉称事由，其是在2019年4月30日发现了自己在2018年10月10日被抢走的财产的存放地而报警的，事实上，关永胜的财产在2019年4月30日并没有受到不法侵害的警情发生。而关永胜所谓的自己的财产在2018年10月10日被抢走的行为，实际上系孟州市的行政机关工作人员执行职务的行为，不属于公安机关治安管理的范围。因此，孟州市公安局对关永胜2019年4月30日的报警行为不予受理，并无不当。综上，关永胜要求孟州市公安局履行法定职责的理由不成立，应当驳回其诉讼请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，该院判决：驳回原告关永胜的诉讼请求。案件受理费50元，由原告关永胜负担。关永胜不服一审判决，上诉请求撤销一审判决、改判孟州市公安局履行保护财产权的法定职责并认定违法嫌疑人关绍君及其兄弟等人违法事实的存在。主要理由：2018年10月10日其家属多次打110报警，控告关绍军等人撬门砸锁毁坏偷盗抢走其财产的事实，孟州市公安局未调查；其发现被盗财产在村委大院，于2019年4月30日再次报警，孟州市公安局出警查看财产存放现场后没有依法处理。如果属于公安机关管辖的案件，应当依法立案，不属于公安机关管辖的，应当告知相应的权利，一审法院没有起到监督行政机关依法行政的作用。被上诉人孟州市公安局辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求予以维持，关永胜报警控告内容系行政机关在执行职务，其局不存在未履行保护财产权的事实。二审期间，关永胜提交了孟州市河雍办事处出具2019年7月11日的“关于关永胜信访事项的行政答复”，认为孟州市公安局对其报警反映的问题应当处理，该答复主要内容：您反映的关耿村支书关绍军与2018年10月10日携其兄弟和有前科人员非法侵入民宅毁坏财物并拉走的信访复查事项，孟州市信访局已转交我单位办理。经调查，您反映的问题应到公安机关部门报案处理。孟州市公安局对此无异议。本院认为：《110接处警规则》第二十四条规定：处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后，应当将处警情况向110报警服务台反馈，并做好记录。处警结果需要制作法律文书的，按有关规定办理。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定：公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条（三）项规定：对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。以上规定可以看出，报警事项是否属于公安机关治安管辖范围，应由公安机关进行确定，如果认为不属于违反治安管理行为的，公安机关应当书面告知当事人。本案中，关永胜及家属两次报警控告的内容一致，均为财产被侵犯，孟州市公安局2018年10月10日首次接到报警后，未作处理，2019年4月30日关永胜发现财产线索再次报警，孟州公安局虽派员出警，但也未作出明确处置。一、二审诉讼期间，孟州市公安局认为报警控告内容属于行政机关在执行职务、不属于治安管理处罚行为，但是在行政处理程序期间，孟州市公安局未按照上述法律法规规定履行法定职责，向当事人进行书面告知，因此，孟州市公安局的不作为行为，属于不履行法定职责。关永胜关于“确认孟州市公安局在接到其的报警求助后不给予书面答复的不作为行为违法”的诉求，与其原诉求“判令孟州市公安局履行保护财产权利的义务”，文字表述不同，本质含义一致，一审法院认为属于新的诉讼请求不妥。违法嫌疑人是否存在违法事实、是否应当给予治安处罚，属于公安机关的法定职责，关永胜上诉请求本院认定违法嫌疑人关绍君及其兄弟等人存在违法事实，缺乏法律依据，本院不予审查。本案争议的焦点是孟州市公安局接到报警后是否依法履行了法定职责，一审法院却对拆除关永胜二层钢架结构房屋的事实进行认定不当，该事实涉及案外人，可能影响案外人的权利，也超出了当事人的诉求范围，还与孟州市河雍办事处信访答复指向的救济途径相冲突，应予纠正。综上，针对关永胜及家属两次报警控告财产被侵犯行为，孟州市公安局均未作处理，属于不履行法定职责，一审法院判决驳回关永胜的诉讼请求，认定事实不清，证据不足，适用法律错误，应予更正，关永胜的部分上诉请求成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项之规定，判决如下：一、撤销济源市人民法院（2019）豫9001行初34号行政判决；二、孟州市公安局在本判决送达后30日内对关永胜的报警控告行为作出处理。一、二审案件受理费各50元，由孟州市公安局负担。本判决为终审判决。审判长  任秀娥审判员  王艳玲审判员  谢高锋二〇一九年十月十七日法官助理刘生亮书记员李明昊