河北省滦平县人民法院民 事 判 决 书(2019)冀0824民初3779号原告：河北鸿图测绘规划建设研究院有限公司，地址：石家庄裕华区东岗路**。统一社会信用代码：911301087698476651。法定代表人：翟秀明，职务：董事长。被告：滦平县住房和城乡建设局，地，地址：河北省承德市滦平县滦平镇北山办公新区一社会信用代码：11130824K01376371K。法定代表人：王刚，职务：局长。委托诉讼代理人：孙国立，男，系该单位信访办主任。委托诉讼代理人：刘晓红，河北国正律师事务所执业律师。原告河北鸿图测绘规划建设研究院有限公司与被告滦平县住房和城乡建设局合同纠纷一案，本院于2019年9月4日立案后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭进行了审理。原告河北鸿图测绘规划建设研究院有限公司的法定代表人翟秀明、被告滦平县住房和城乡建设局的委托诉讼代理人孙国立、刘晓红到庭参加诉讼，被告滦平县住房和城乡建设局的法定代表人王刚未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告河北鸿图测绘规划建设研究院有限公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告赔付拖欠原告的新旧合同差价73754.00元、未付的工程款613483.00元、利息306742.00元、其他费用5000.00元，合计998979.00元；2、判令本案诉讼费由被告承担。事实和理由：一、2010年11月5日，原告、被告签署的“滦平县城与周边地区1：1000地形图测绘项目合同书”合同款￥3563100.00元。我方提交成果一年后，被告分文未付。我方追讨时，被告当时负责人陈志国对原告说：“为了使县财政可以一个月内一次性全部付给合同款3563100.0元，要再走一个招标手续。你方要预先代交招标费50000.00元，待招标后与工程款一并付给你方”。出于信任，我方按照被告要求，汇款50000.00元给陈志国（见汇款条）。2011年12月25日履行招标程序后，被告方按照3539346.00元签署中标合同，与招标前的原合同款3563100.00元少签了23754.00元。当时招标会上原告方问：“我们已经提交了全部测绘工程成果资料，且住建局也已经验收，事情过去一年了，不仅一分未给，为什么还少签23754.00元？”当时住建局负责招标的佟海涛副局长当场说：“为了工程款招标计算方便，少签的23754.00元，以后在其他工程上再补加”。然而事后，既没有一个月内一次性付给原告全部合同款，也没有追加该项目招标前、招标后的差价23754.00元、招标费50000.00元。我方无奈，数年间多次给各位县长写信反映并登门当面追讨，也一直没有答复。直至2016年8月，在原告无数次地追讨下，才付清重新签署的合同款￥3539346.00元。而与招标前的原合同少签的23754.00元及招标费用50000.00元石沉大海。鉴于此，被告应该付给许诺的同一个合同的差数￥23754.00元及招标费用50000.00元，总计73754.00元。二、（一）原告于2007年以后的数年间，按照被告的委托与要求，原告在被告滦平县所管辖域内的区域，分别进行了不同比例尺的地形测绘工程，并按规定，分别提交了相应地形图成果——图纸与电子版光盘。事后被告给原告分别出具了“质量合格”的验收证明及收条，确认原告完成了被告要求的工作内容与工作量--详见“滦平县住建局已验收后而未付款七项工程一览表”。（二）由于被告方主管局长的几次变更，加之被告方的拖延，致使上述测绘工程既未签署合同更未付款。（三）待付款的价款依据——待付工程款之单价，应当依照“2010.11.5滦平县城与周边地区1:1000地形图测绘合同书”招标时标定的价格、即“1:1000比例尺3万元/平方公里”执行，且1:200、1:500等其他比例图地形图理应按照此标准，即国家财政局、国家测绘局2002年1月颁布的《测绘工程产品价格》中的“建筑、工业区的之Ⅰ”执行。具体为：1、对1:1000地形测绘，国家标准价格的建筑、工业区的之Ⅰ每平方公里平58817.00元。被告方2011年12月25日招标的价格为每平方公里30000.00元，相当于国家标准价格的51%，原告认为尚未付款的项目，理应按照此价格的51%继续执行；2、对尚未付款的其他1:500图及1:200图，亦应按照国家测绘局收费标准之建筑、工业区之Ⅰ的51.0%执行，分别为：(1)1：500地形测绘每平方公里为159890.00元的51.0%为81544.00元；(2)1:200地形测绘每平方公里为182060.00元的51.0%为92851.00元；(3)对于1:1000管线探测及电脑制图项目，则应按照每公里8119.00元的51.0%后为4141.00元为宜。3、经过计算，上述七项工程已经验收并出具验收证明，而未付款的工程款为613483.00元；注：详见国家测绘局2002年1月颁布的《测绘工程产品价格》。三、依据《合同法》“已经验收七项工程后而没有付款”的工程款，按总价款的50%追加相应利息补偿，因总价款为613483.00元，其利息为306742.00元。四、原告的起诉没有过诉讼时效，2018年曾经起诉过，本案不超过诉讼时效。原告诉至贵院，请求贵院依法判决如上所请。被告滦平县住房和城乡建设局辩称，被告已经按照中标合同约定的总工程款3539346.00元支付了全部的工程款，不再拖欠原告的工程款，更不涉及利息的给付。原、被告应以签订的中标合同履行支付工程款的义务，至于50000.00元的招标费是双方合议已经支付完毕，不存在其他费用的给付。原、被告之间根据这项工程已经结算完毕，原告在2018年6月向贵院提起诉讼，当时没有提起本案所诉的各项，可以体现原、被告之间不存在这方面的问题。如果没有结算完毕，应该在当时起诉的时候一并起诉解决，原告的起诉已经超过诉讼时效。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告河北鸿图测绘规划建设研究院有限公司提交下列证据材料：1、《滦平县城与周边地区1：1000地形图测绘合同书》（2010年11月5日）。2、滦平县城外围区域1：1000地形测量验收证明。3、中信银行卡的取款回单和电汇凭证，证明给陈志国汇款50000.00元。4、中标通知书。5、《滦平县城与周边地区1：1000地形图测绘合同书》（2011年12月26日）。6、滦平县住建局已验收后而未付款七项工程（含验收证明与收条）。7、工程已验收而未付款的事实说明。8、拖欠工程款追加利率（及逾期付款）的计算。9、《借款合同》。10、《测绘工程产品价格》。11、七项工程待付款计算表。被告滦平县住房和城乡建设局的质证意见为：1-3号证据真实性没有异议。从原告提交的证据中可以看出原告的中标时间为2011年，原告的主张已经超过诉讼时效。4号证据能够证实中标的金额为3539346.00元，原告在起诉中已经承认将该笔工程款合同款全部结清，不再拖欠原告的工程款。5号证据真实性认可，被告认为应该以原告提交的第5号证据合同书来认定本案所涉的合同价款总数，该合同为双方真实意思表示，被告已支付全部合同价款，原告不应再额外主张工程款及合同差价款等。6号证据收条和验收证明真实性无异议。9号证据真实性不认可，与本案无关。7、8、11号证据，不能作为证据提交，是原告方自行制作。被告滦平县住房和城乡建设局提交下列证据材料：滦平县人民法院民事判决书（2018）冀0824民初2484号，证明原、被告之间的工程款已经全部结清。原告河北鸿图测绘规划建设研究院有限公司的质证意见为：真实性没有异议，该判决书是以前合同的未付款项，与本案没有关系。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年11月5日，原告河北鸿图测绘规划建设研究院有限公司作为乙方，与被告滦平县住房和城乡建设局作为甲方签订《滦平县城与周边地区1：1000地形图测绘合同书》，被告委托原告对滦平县北到张百湾镇的山前村及大屯乡的路南营一带；南至长山峪所辖部分范围内测绘1:1000地形图；2、按最终实测面积核算。测绘时间及提交成果：自2010年11月5日开始，至2011年3月1日之前提交电子图成果。测绘费用及付款方法：1、按国家测绘局测绘收费标准，1：1000比例尺地形图测绘加上各类控制测量每平方公里约为万元。经双方协商，甲方按每平方公里叁万元付给乙方。乙方实测面积为118.77平方公里，则甲方总计付给乙方人民币大写356.31万元（叁佰伍拾陆万叁仟壹佰元）。2011年8月20日，被告滦平县住房和城乡建设局出具《滦平县城外围区域1：1000地形测量验收证明》，主要内容：住建局委托河北鸿图测绘规划建设研究院有限公司、石家庄东方环球地理信息有限公司等单位于2010年11月、2011年2月两年期间，在我县城外围区域内测绘的1：1000比例尺、面积约100.00平方公里的地形现状图，经我方规划使用，满足城镇建设规划的要求，符合国家相关技术规定，质量良好，予以验收。2011年12月25日，承德新隆华采购招标代理有限公司向河北鸿图测绘规划建设研究院有限公司出具《中标通知书》，主要内容为：经评标委员会综合评定，河北鸿图测绘规划建设研究院有限公司在滦平县城与周边地区1：1000地形测绘项目招标中（招标编号CDXLH-2011-008）中标，中标情况如下：中标金额：叁佰伍拾叁万玖仟叁佰肆拾陆元（￥3539346.00元）。完工期限：签订合同之日起一个月内完成。质量标准：合格。请按中标金额与项目单位签订施工合同。2011年12月1日，原告河北鸿图测绘规划建设研究院有限公司通过叶淑兰中信银行卡，向被告滦平县住房和城乡建设局指定的陈志国工商银行滦平支行银行卡账户汇入的人民币50000.00元，用于支付招投标费用。2011年11月26日，原告河北鸿图测绘规划建设研究院有限公司作为乙方（中标人），与被告滦平县住房和城乡建设局作为甲方（招标人）签订《滦平县城与周边地区1：1000地形测绘项目合同书》，主要内容：一、施测范围、面积：1、范围：甲方实地划定的范围内；2、面积：实测的总面积118.77平方公里数字计算。三、测绘时间及提交成果：自2011年12月26日开始测绘，至2012年1月25日前提交成果。四、承包方式、承包金额及付款方式1、承包方式：以中标价格为基础，实行固定价格一次性承包。2、合同价格：叁佰伍拾叁万玖仟叁佰肆拾陆元（￥3539346.00元）。3、付款方式：本合同生效后，甲方先预付工程总价款的20%用于开工前的前期工作，提交成果验收合格后一次性付清。七、未尽事宜协商解决。同意以政府采购价格为准。原告河北鸿图测绘规划建设研究院有限公司于2010年11月、2011年2月为被告滦平县住房和城乡建设局测绘的“滦平县城与周边地区1：1000地形图”，经验收合格，被告滦平县住房和城乡建设局根据中标价3539346.00元给付了原告河北鸿图测绘规划建设研究院有限公司测绘工程款。2007年6月10日，原滦平县建设局出具《图纸验收证明》，主要内容：我滦平县建设局委托河北鸿图测绘规划建设研究院有限公司、河北大地土木工程有限公司测绘队在我县境内“窟窿山水库—京承高速路口”地段测绘的1：1000比例尺、面积6.057平方公里及人工湖1：200比例尺、面积0.080平方公里的二种地形图，经检查验收，符合国家《城市测量规范》及《1：5001：10001：2000地形图图式》的要求，精度良好，满足城市规划用途的需要，予以验收，特此证明。2007年5月21日，滦平县建设局城乡建设规划股出具收条：今收到滦平县“水库—高速路口”地段如下地形图内容：1、1：1000地形图全幅图一张；2、1：1000地形图分幅39幅；3、1：500地形图全图二张；4、1：1000地形图技术报告书一份；5、1：200人工湖地形图一张；6、以上内容的光盘一张。2007年6月19日，滦平县建设局出具收条：收条今收到河北鸿图测绘规划建设研究院有限公司为我县测绘的：水库—高速路口1：1000图39幅和接合表一张、电子盘一张。2008年5月18日，滦平县建设局出具《河北省滦平县城地下管线探测及电脑制图验收证明》，主要内容：我滦平县建设局委托河北鸿图测绘规划建设研究院有限公司在我县城城区测绘的1：1000比例尺、总长度近13公里的地下管线探测及电脑制图，经检查验收，满足我方提出的技术要求，符合国家《城市测量规范》及《1：5001：10001：2000地形图图式》的相关规定，精度良好，满足我县城市规划设计与用途的需要。2010年5月，滦平县住房和城乡规划建设局出具《滦平县巴克什营镇偏桥村河道1：500地形图测量成果验收证明》，主要内容：滦平县建设局于2010年03月委托河北鸿图测绘规划建设研究院有限公司在我县巴克什营镇偏桥村的河道进行测绘的1：500比例尺、面积约为0.400平方公里的村庄规划地形图之成果，符合国家相关技术规定，质量优良，满足村庄规划建设之需要，予以验收。2010年6月18日，滦平县住房和城乡规划建设局出具《滦平县巴营镇区步行街拟新建小区地形图测量成果验收证明》，主要内容：我滦平县建设局于2010年04月委托河北鸿图测绘规划建设研究院有限公司在我县巴营镇区步行街拟新建小区测绘的1：500比例尺、面积为0.231平方公里的地形图之成果，符合国家测绘部门相关技术规定，质量良好，满足规划建设之需要，予以验收。2010年12月，滦平县住房和城乡规划建设局出具《两间房1：500地形图测量成果验收证明》，滦平县建设局于2010年9月底委托河北鸿图测绘规划建设研究院有限公司在我县两间房测绘的1：500比例尺、面积为0.471平方公里的村庄规划地形图之成果，符合国家相关技术规定，质量优良，满足村庄规划建设之需要，予以验收。2011年8月18日，滦平县住房和城乡规划建设局出具《滦平县红旗镇区1：1000地形测量验收证明》，内容为：我住建局委托河北鸿图测绘规划建设研究院有限公司于2011年5-6月在我县红旗镇区区域内测绘的1：1000比例尺、面积4.275平方公里的地形现状图，经我方规划使用，满足城镇建设规划的要求，符合国家相关技术规定，质量良好，予以验收。2011年8月20日，滦平县住房和城乡规划建设局出具《滦平县金沟屯镇区1：500地形测量验收证明》，内容为：我住建局委托河北鸿图测绘规划建设研究院有限公司于2011年5-6月在我县红旗镇区区域内测绘的1：1000比例尺、面积5.080平方公里的地形现状图，经我方规划使用，满足城镇建设规划的要求，符合国家相关技术规定，质量良好，予以验收。“窟窿山水库—京承高速路口”、“滦平县城地下管线探测及电脑制图”、“滦平县巴克什营镇偏桥村河道1：500地形图测量”、“滦平县巴营镇区步行街拟新建小区地形图测量”、“两间房1：500地形图测量”、“滦平县红旗镇区1：1000地形测量”、“滦平县金沟屯镇区1：500地形测量”测绘工程，经被告滦平县住房和城乡建设局验收后，原告交付了工作成果，被告尚未给原告结算测绘工程款。另，滦平县建设局名称先变更为滦平县住房和城乡规划建设局，后于2019年2月变更为滦平县住房和城乡建设局。本院认为，依法成立的合同，对当事人均具有法律约束力。“滦平县城与周边地区1：1000地形图”测绘工程，经过招投标，原告河北鸿图测绘规划建设研究院有限公司中标，双方于2011年11月26日签订《滦平县城与周边地区1：1000地形测绘项目合同书》，中标合同约定“同意以政府采购价格为准”。被告滦平县住房和城乡建设局按照中标价给付了相应的测绘工程款，履行了相关合同义务，原告河北鸿图测绘规划建设研究院有限公司要求被告给付与2010年11月5日《滦平县城与周边地区1：1000地形图测绘合同书》的合同款差价23754.00元的请求，依据不足，本院不予支持。招投标时，原、被告口头约定招投标费用由原告支付，系当事人意思自治，原告要求被告返还招投标费用50000.00元的请求，本院不予支持。原告河北鸿图测绘规划建设研究院有限公司接受被告滦平县住房和城乡建设局的委托，按要求先后对“窟窿山水库—京承高速路口”、“滦平县城地下管线探测及电脑制图”、“滦平县巴克什营镇偏桥村河道1：500地形图测量”、“滦平县巴营镇区步行街拟新建小区地形图测量”、“两间房1：500地形图测量”、“滦平县红旗镇区1：1000地形测量”、“滦平县金沟屯镇区1：500地形测量”测绘工程进行测绘，双方之间合同成立，系双方的真实意思表示，合同内容且不违反法律的禁止性规定，合法有效。原告河北鸿图测绘规划建设研究院有限公司按照约定完成了相应地形图测绘工作，被告滦平县住房和城乡建设局验收后，原告向被告交付了工作成果，被告滦平县住房和城乡建设局应当向原告河北鸿图测绘规划建设研究院有限公司履行付款义务。合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。原告河北鸿图测绘规划建设研究院有限公司与被告滦平县住房和城乡建设局给付测绘工程费没有约定，事后亦未达成合意，原告河北鸿图测绘规划建设研究院有限公司主张参照双方已经结算完毕的标准计算测绘工程费的请求，符合双方的交易习惯，依法应予支持，故对原告河北鸿图测绘规划建设研究院有限公司要求被告滦平县住房和城乡建设局给付测绘工程费613483.00元的诉讼请求，本院予以支持。向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。本案中，就前述七项测绘工程价款原、被告双方未达成合意，履行期限尚未确定，被告滦平县住房和城乡建设局主张原告的请求已过诉讼时效，依据不足，其抗辩理由不能成立，本院不予采信。原告河北鸿图测绘规划建设研究院有限公司要求被告给付利息306742.00元、其他费用5000.00元的诉讼请求，证据不足，本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第六十一条、第六十二条、第一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、由被告滦平县住房和城乡建设局于本判决生效后十日内给付原告河北鸿图测绘规划建设研究院有限公司测绘工程费613483.00元；二、驳回原告河北鸿图测绘规划建设研究院有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费13790.00元，由原告河北鸿图测绘规划建设研究院有限公司负担4590.00元，被告滦平县住房和城乡建设局负担9200.00元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，同时预交与一审相同数额的上诉费用，上诉于承德市中级人民法院。审 判 长  石 刚人民陪审员  付文雅人民陪审员  娄亚莲二〇一九年十月二十九日书 记 员  林 辉河北省滦平县人民法院民事判决书附页一、判决主文引用的相关的法律条款：1、《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第六十一条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：（一）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。（三）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。（五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。（六）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。2、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。3、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。二、当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状正本一份，副本两份，上诉于承德市中级人民法院。上诉当事人应在上诉期限届满前向承德市中级人民法院预交二审诉讼费，二审诉讼费与一审诉讼费相同。如不能按期预交上诉费，将按自动撤回上诉处理。三、双方当事人均服判的，上诉期满后，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请执行庭予以强制执行。