安徽省蚌埠市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖03行初108号原告龚万远，男，1948年2月10日出生，汉族，住安徽省怀远县涡北新城区。委托代理人袁会，安徽安泰达律师事务所律师。委托代理人倪伟，安徽安泰达律师事务所律师。被告怀远县人民政府，住所地安徽省怀远县禹都大道与新怀路交汇处附近东。法定代表人潘明生，县长。委托代理人王德卿，怀远县自然资源和规划局工作人员。委托代理人张友军，安徽百舜律师事务所律师。原告龚万远因与被告怀远县人民政府征收土地公告一案，于2019年7月31日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月7日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭审理了本案。原告龚万远及其委托代理人袁会、倪伟，被告怀远县人民政府委托代理人王德卿、张友军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年8月6日，怀远县人民政府作出怀政征〔2018〕第15号征收土地公告,将安徽省人民政府《关于蚌埠市怀远县2018年第15批次（工矿废弃地复垦挂钩）城镇建设用地的批复》﹝皖政地(增减挂钩)〔2018〕405号﹞的内容和有关事项进行公告。原告龚万远诉称，龚万远是怀远县榴城镇新桥社区村民，其房屋在案涉征迁范围。龚万远近期被告知其土地被纳入征收范围，但龚万远未见任何征地批复文件在征收单位内进行公告的材料。2019年6月，龚万远前往怀远县大建办了解得知龚万远所在地区被纳入安徽省人民政府皖政地（增减挂钩）〔2018〕405号征地批复的范围。大建办提供了2018年11月5日《征收土地告知》，后龚万远就征收土地告知提起诉讼。诉讼中，龚万远的代理人经阅卷得知，怀远县人民政府于2018年8月6日作出了怀政征〔2018〕第15号征收土地公告。按照《征收土地公告办法》第三条的规定，征收乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。但怀远县人民政府并未在被征收的土地的村、组进行书面的公告，甚至征收的红线图都无法明确，征地公告载明的1#地块与大建办向龚万远提供的征收范围又明显不符。龚万远认为，怀远县人民政府根本没有进行公告，无权开展后续的征收土地的行为。为维护龚万远的利益，特诉至法院，请求依法确认怀远县人民政府作出的怀政征〔2018〕第15号征收土地公告行为违法；本案的诉讼费用由怀远县人民政府负担。原告龚万远向本院提交了以下证据：1、龚万远身份证复印件，证明龚万远的主体资格。2、307省道南侧（1号地块）征迁范围线；3、关于蚌埠市怀远县2018年第15批次（工矿废弃地复垦挂钩）城镇建设用地的批复；证据2、3证明怀远县人民政府有征地行为，龚万远的房屋在征收范围内。4、怀政征〔2018〕第15号征收土地公告，证明征收土地公告是事后补作，未在征收范围内进行公示，剥夺了被征收人的知情权，依法应被确认违法。被告怀远县人民政府答辩称，根据安徽省人民政府皖政地[2018]405号征地批复以及蚌埠市人民政府蚌政〔2016〕19号文件，2018年8月6日，怀远县人民政府颁布了《征收土地公告》。2018年8月22日，怀远县大建设办公室作出了怀建办〔2018〕40号文件，按照《怀远县规划联席专题会议纪要》的要求，榴城镇人民政府对龚万远所属的榴城镇新桥社区等地实施征迁交付净地任务。并且在龚万远所在村、组内醒目位置张贴了《征收土地公告》，符合《征收土地公告管理办法》第三条的规定。故怀远县人民政府作出的《征收土地公告》程序是合法的，请求驳回龚万远的诉讼请求。被告怀远县人民政府向本院提交了以下证据：1、安徽省人民政府建设用地〔2018〕405号批复；2、蚌埠市人民政府〔2016〕19号文件；3、怀远县大建设办公室〔2008〕40号文件；4、怀远县榴城镇人民政府〔2018〕198号文件；证据1-4共同证明被征收土地是经过批准的，征地行为合法。5、张贴公告的照片（庭前提交2张，当庭提交1张），证明公告已经张贴公示，程序合法。经庭审质证，被告怀远县人民政府对原告龚万远所举证据质证意见：对证据1无异议。对证据2、3无异议，但与本案无关联性。对证据4真实性无异议，但与本案不具有关联性，达不到龚万远的证明目的。原告龚万远对被告怀远县人民政府所举证据质证意见：对证据1合法性有异议，不能证明怀远县人民政府的征地行为合法。对证据2-4真实性无异议，但不能证明怀远县人民政府的征地行为合法。对证据5真实性有异议，不能证明拍摄时间、拍摄地点、拍摄人，达不到证明目的。当庭提交的1张照片超过了举证期限。本院对原告龚万远所举证据认证意见：因怀远县人民政府对证据1-3真实性无异议，本院对证据1-3真实性予以确认。证据4只能证明怀远县人民政府作出了怀政征〔2018〕第15号征收土地公告的事实，仅凭公告无法达到未公示的证明目的，故本院对该证据真实性予以确认，对证明目的不予确认。本院对被告怀远县人民政府所举证据认证意见：经审查，本院对证据1-4真实性予以确认。证据5中当庭提交的照片与本案无关，本院不予确认。庭前提交的2张照片也无法证明拍摄时间、地点，达不到怀远县人民政府的证明目的，本院不予确认。经审理查明，2018年7月30日，安徽省人民政府作出皖政地(增减挂钩)〔2018〕405号《关于蚌埠市怀远县2018年第15批次（工矿废弃地复垦挂钩）城镇建设用地的批复》。2018年8月6日，怀远县人民政府作出怀政征〔2018〕第15号《征收土地公告》，该公告将皖政地(增减挂钩)〔2018〕405号批复内容和有关事项公告如下：省政府批准怀远县人民政府征收榴城镇新河社区、新星社区、新桥社区土地总面积22.2563公顷，其中农用地9.6993公顷，耕地8.5231公顷，建设用地12.5570公顷，作为怀远县集镇建设项目。一、批准用途：1#、2#地块拟用于商服用地，3#、4#、5#、#6地块拟用于公共管理与公共服务用地。二、被征收土地的位置、地类及面积分别为：……。三、征地补偿安置标准：（一）土地补偿、安置：1、榴城镇新河社区、新星社区、新桥社区土地补偿费按前三年平均产值（2.85万元/公顷)农用土地补偿费7倍、安置补助费15倍，即土地补偿费13300元/亩，安置补助费28500元/亩，计418000元/亩；建设用地土地补偿费5倍、安置补助费6倍；即土地补偿费9500元/亩，安置补助费11400元/亩，计20900元/亩。（二）地面附着物补偿费标准，参照《蚌埠市人民政府关于调整蚌埠市集体土地上青苗房屋及地上附着物征收补偿标准的通知》（蚌政〔2016〕19号）文件规定执行。四、被征收土地所涉及的农业人员的安置办法：支付安置补助费给需要安置人员。五、被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人自本公告发布之日起十五日内持土地权属证书或有效证明材料到征地所发生的乡镇（区）、村（社居委）办理征地补偿登记手续，逾期不来办理的以土地发包合同为准进行登记补偿。凡从土地行政主管部门现场调查之日起，抢建、抢种的地上附着物不予办理补偿登记。六、土地所有权人、使用权人在规定期限内办理征地补偿登记手续的，按《中华人民共和国土地管理法》的有关规定处理。七、凡对本公告有异议的土地所有权人、使用权人，应以书面形式向县人民政府土地行政主管部门提出，其他形式不予采纳，征地补偿争议裁决期间，不停止征地方案的实施。八、自本公告之日起，县人民政府对被征收土地正式实施征收，任何单位和个人不得干扰、阻挠。龚万远房屋在公告征收土地范围内。龚万远称2019年7月26日在本院阅卷时，知道了怀远县人民政府作出案涉公告及公告的内容，认为案涉公告未依法公告，侵犯了龚万远的合法权益，要求确认案涉征收土地公告违法。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款,征收土地方案经依法批准后,由被征土地所在地的市、县人民政府组织实施,并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等,在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告。本案中,怀远县人民政府对省政府作出的皖政地(增减挂钩)〔2018〕405号征地批复予以公告具有法定职权。怀远县人民政府收到省政府的征地批复后,于2018年8月6日作出怀政征〔2018〕第15号《征收土地公告》,将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等予以公告。由于怀远县人民政府提供的证据不能证明公告张贴的时间、地点,无法证明怀远县人民政府在乡（镇）人民政府所在地以书面形式进行了公告。因此,该公告形式上违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款及《征用土地公告办法》第三条的规定。由于公告是征收土地程序中的公示告知行为,影响的是被征收人的知情权,属于行政行为程序轻微违法,但对原告权利不产生实际影响的情形。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(二)项规定,行政行为程序轻微违法,但对原告权利不产生实际影响的,人民法院判决确认违法,但不撤销行政行为。因此,应依法确认该公告行为违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(二)项的规定，判决如下：确认被告怀远县人民政府于2018年8月6日作出的怀政征〔2018〕第15号《征收土地公告》违法。案件受理费50元，由被告怀远县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  姚利华审 判 员  李小芹人民陪审员  顾 洁二〇一九年十月二十九日法官助理王立强书记员王芸芸附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。