广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂01行终179号 上诉人（一审原告）广西中稷电力投资有限公司，住所地：南宁市青秀区金洲路**金旺角商住楼****。 法定代表人杨秀芳，董事长。 委托代理人安腾，该公司法务部经理。 被上诉人（一审被告）南宁市市场监督管理局高新技术产业开发区分局，住所地：，住所地：南宁市高新大道东段**v> 负责人裴文林，该分局局长。 委托代理人黄路华，南宁市市场监督管理局高新技术产业开发区分局工作人员。 委托代理人韦敏，南宁市市场监督管理局高新技术产业开发区分局工作人员。 被上诉人（一审被告）南宁市市场监督管理局，住所地：，住所地：南宁市青秀区金湖路**信用代码：11450100MB157759X1。 负责人李善钦，该局局长。 委托代理人谢华波，南宁市市场监督管理局工作人员。 委托代理人黄丽芳，南宁市市场监督管理局工作人员。 被上诉人（一审第三人）国电南宁发电有限责任公司，住所地：南，住所地：南宁市高新区总部路****> 法定代表人杜庆敏，总经理。 委托代理人谭春燕，广西中司律师事务所律师。 委托代理人蒋谊，广西中司律师事务所律师。 上诉人广西中稷电力投资有限公司（以下称中稷公司）因与被上诉人南宁市市场监督管理局高新技术产业开发区分局（以下简称高新区市场监督分局）工商行政登记，南宁市市场监督管理局（以下称市市场监督局）行政复议决定一案，不服南宁市青秀区人民法院作出的（2018）桂0103行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年7月2日组织当事人到庭就本案争议事项进行了询问。上诉人中稷公司法定代表人杨秀芳、委托代理人安腾，被上诉人高新区市场监督分局委托代理人黄路华、韦敏，被上诉人市市场监督局委托代理人谢华波，第三人国电南宁发电有限责任公司（以下称国电南宁公司）委托代理人谭春燕、蒋谊参加了询问。本案现已审理终结。 一审法院查明，第三人国电南宁公司于2004年12月15日经由高新区工商局登记成立，成立时注册资本为2000万元，股东为中国国电集团公司（持有公司84%股份）、中稷公司（持有公司16%股份）。2006年10月国电南宁公司通过股东会决议，决定将公司注册资本增至5000万元，深圳市能源集团有限公司新增为公司股东。2007年4月29日，中国国电集团公司、中稷公司、深圳市能源集团有限公司签订《国电南宁公司股东协议书》。国电南宁公司于2007年4月30日修改公司章程，形成了《国电南宁公司章程》，该章程第十条规定“公司注册资本由2000万元增至5000万元。股东各方对注册资本的认缴额及占注册资本的比例分别为甲方（中国国电集团公司）：2550万元，占注册资本的51%；乙方（中稷公司）：1300万元，占注册资本的26%；丙方（深圳市能源集团有限公司）：1150万元，占注册资本的23%……”2013年10月22日，中国国电集团公司代表李茜玲、中稷公司代表马嘉阳、深圳能源集团股份有限公司代表杨群出席国电南宁公司2013年第四次股东会，会议形成了《关于根据股东实缴出资的比例调整股权比例并相应修改的决议》（国南电股[2013]7号），确认中国国电集团公司出资人民币38737万元，占注册资本的51%；深圳能源集团股份有限公司出资人民币35917.9万元，占注册资本的47.2885%；中稷公司出资人民币1300万元，占注册资本的1.7115%。为此，修改了国电南宁公司《公司章程》的相应条款，将公司在工商局登记的注册资本为人民币5000万元修改为注册资本人民币75954.9万元，将股东各方对注册资本的认缴额及占注册资本的比例分别为“甲方人民币2550万元，占注册资本的51%；乙方人民币1300万元，占注册资本的26%；丙方人民币1150万元，占注册资本的23%”修改为“甲方人民币38737万元，占注册资本的51%；乙方人民币1300万元，占注册资本的1.7115%；丙方人民币35917.9万元，占注册资本的47.2885%。”2015年6月15日，第三人向被告高新区工商局申请公司变更登记，提交了《公司变更登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《关于根据股东实缴出资的比例调整股权比例并相应修改的决议》（国南电股[2013]7号）、国电南宁公司《公司章程》修正案、中稷公司董事长杨秀芳委托马嘉阳代表出席董事会议的授权委托书以及深圳能源集团股份有限公司委托杨群代表出席股东会议的授权委托书。2015年7月3日，被告高新区工商局作出《准予变更登记通知书》，具体内容如前述。中稷公司认为被告高新区工商局的变更登记行为侵犯其合法权益，遂于2015年7月10日向南宁市工商行政管理局申请行政复议。因提交材料不齐全，南宁市工商行政管理局向中稷公司作出补正通知，在重新提交材料后，南宁市工商行政管理局于2015年7月22日依法受理了该案，并于9月8日依法作出延期审理决定，决定将本案审理期限延期至2015年10月15日前。期间，因中稷公司向法院提起确认《关于根据股东实缴出资的比例调整股权比例并相应修改的决议》（国南电股[2013]7号）无效之诉，南宁市工商行政管理局认为该决议的有效性关系到高新区工商局变更登记行为的合法性，故于2015年9月30日依法作出中止行政复议决定。2017年12月8日，南宁市工商行政管理局依法决定恢复审理，并于2017年12月11日作出（南）工商复字[2015]10号《行政复议决定书》，决定维持高新区工商局作出的（南）登记企核变字[2015]第18162号《准予变更登记通知书》。中稷公司不服，遂向本院提起本案行政诉讼，并提出前述诉讼请求，被告高新区工商局和南宁市工商行政管理局则答辩如前，第三人国电南宁公司亦陈述观点如前。另查明：中稷公司、国电南宁公司以及深圳能源集团股份有限公司决议纠纷一案，经由南宁市中级人民法院2017年11月16日作出终审判决，判决确认国电南宁发电有限责任公司2013年10月22日第二届三次董事会作出的《关于根据股东实缴出资比例并相应修改的决议》（国南电董[2013]6号）、国电南宁发电有限责任公司2013年10月22日第四次股东会作出的《关于根据股东实缴出资的比例调整股权比例并相应修改的决议》（国南电股[2013]7号）均为合法有效。 一审法院认为，关于中稷公司是否具有原告主体资格的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，被告高新区工商局准予国电南宁公司关于公司注册资本的增加、各股东出资比例及股权比例的调整进行变更，确认了中稷公司实际出资额由原来占注册资本的26%变更为1.7115%，这一变更登记行为对中稷公司在国电南宁公司的股权、分红权、增资权等权利产生了实际影响，中稷公司与该变更登记行为具有利害关系，对该行为不服的，有权提起行政诉讼，具有诉讼主体资格。关于高新区工商局作出的变更登记行为是否合法的问题。本案被诉登记行为发生在2015年，故审查该登记行为是否合法，应适用当时有效的法律、法规的相关规定。2014年修订的《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下称《公司登记管理条例》）第二十六条第一款规定：“公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。”故高新区工商局具有对国电南宁公司申请变更登记作出是否准予决定的法定职权。第二十七条第一款、第二款规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。”本案中，国电南宁公司在申请变更登记时，向高新区工商局提交了《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《关于根据股东实缴出资的比例调整股权比例并相应修改的决议》（国南电股[2013]7号）以及由国电南宁公司法定代表人李茜玲签署的《国电南宁发电有限责任公司修正案》。上述材料符合《公司登记管理条例》第二十七条规定的要求，材料齐全，符合法定形式，且作为变更登记事实基础的《关于根据股东实缴出资的比例调整股权比例并相应修改的决议》（国南电股[2013]7号）亦经南宁市中级人民法院终审判决确认为合法有效，故高新区工商局作出的本案被诉变更登记行为认定事实清楚，适用法律、法规正确，并无不当。中稷公司的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。关于南宁市工商行政管理局行政复议是否合法的问题。本案中，南宁市工商行政管理局在收到中稷公司的行政复议申请后，认为提交材料不齐全，遂依法向中稷公司作出补正通知。在中稷公司补齐材料后，依法受理中稷公司的行政复议申请。期间，依法延长审理期限并通知中稷公司，因中稷公司、国电南宁公司、深圳能源集团股份有限公司的决议纠纷案件审理结果关系到行政复议案件的审理，南宁市工商行政管理局依法中止行政复议并通知中稷公司。在南宁市中级人民法院就前述决议纠纷作出终审判决后，南宁市工商行政管理局依法恢复审理，并于2017年12月11日作出行政复议决定，决定维持高新区工商局的变更登记行为。南宁市工商行政管理局的复议决定认定事实清楚，程序合法，并无不当。综上所述，被告高新区工商局作出的变更登记行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，南宁市工商行政管理局的复议决定合法，并无不当。原告中稷公司的诉讼请求不能成立，为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告广西中稷电力投资有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告广西中稷电力投资有限公司负担。 上诉人中稷公司上诉称,国电南宁公司持2013年10月22日作出的《根据股东实缴出资的比例调整股权比例并相应修改的决议》(国电南股[2013]7号)和此决议附件《章程修正案》作为主要申请依据，于2015年6月15日逾期向高新区市场监督分局递交《公司登记（备案）申请书》，要求对国电南宁公司增加注册资本及章程申请变更登记。高新区市场监督分局未按法定程序审核，于2015年7月3日做出了《准予变更登记通知书》（登记企核变字[2015]第18162号）。已违反了《公司登记管理条例》（2014修订）第三十一条关于“公司增加注册资本的，应当自变更决议或者决定作出之园起30日内申请变更登记。公司减少注册资本的，应当自公告之日起45日后申请变更登记，并应当提交公司在报纸登载公司减少注册资本公告的有关证明和公司债务清偿或者债务担保情况的说明。”的规定。一审法院未尽详细审查，判决驳回上诉人的诉讼请求错误。综上，请求二审法院依法撤销一审判决，发回重审或直接改判。 被上诉人高新区市场监督分局答辩称，一、被上诉人作出《准予变更登记通知书》具体行政行为合法。国电南宁公司向被上诉人提出公司注册资本变更登记的申请，并提交以下材料：1、公司变更登记（备案）申请书；2、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3、国电南宁公司2013年第四次股东会《关于根据股东实缴出资的比例调整股权比例并相应修改的决议》（国南电股[2013]7号）；4、国电南宁公司《公司章程》修正案；5、委托授权书（中稷公司董事长杨秀芳委托马嘉阳代表出席董事会议）；6、授权委托书（国电集团公司委托李茜玲代表出席董事会议）；7、授权委托书（深圳能源公司委托杨群代表出席董事会议）。被上诉人收到申请材料后，依据《公司登记管理条例》相关规定，对国电南宁公司提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了形式审查。经审查，国电南宁公司提交的申请材料齐全、符合法定形式。被上诉人依据《公司登记管理条例》第二条、第五十一条第一款第（一）项、第五十三条第一款第（一）项、第五十三条第二款的规定，于2015年7月3日作出了准予变更登记的决定。二、上诉人所称申请材料中的国电南宁公司2013年第四次股东会《关于根据股东实缴出资的比例调整股权比例并相应修改的决议》（国南电股[2013]7号）无效的问题，市市场监督局在2017年12月11日作出的《行政复议决定》已就被上诉人作出的《准予变更通知书》是否违法作出了答复，故一审法院判决程序合法，并无不当。三、被上诉人认为，本案的争议焦点是2013年第四次股东会《关于根据股东实缴出资的比例调整股权比例并相应修改的决议》（国南电股[2013]7号）的效力问题，该问题属于民事争议，被上诉人无相关职权对其予以认定，且该决定已经法院作出合法有效认定的判决。四、《公司登记管理条例》第三十一条为管理性规范，对本案行政行为的合法性不具有影响。该条款并无禁止超过30日申请不得办理变更登记强制规定，被上诉人准予国电南宁公司申请变更登记合法。综上，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 被上诉人市市场监督局答辩称，《公司登记管理条例》并没有超过30日申请不得办理变更登记的相关规定，国电南宁公司提交的申请材料齐全、符合法定形式。被上诉人高新区市场监督分局准予国电南宁公司申请变更登记合法。市市场监督管理局作出《行政复议决定书》（工商复字[2015]10号）程序合法。 被上诉人国电南宁公司答辩称，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，应依法予以驳回。一、《公司登记管理条例》第三十一条为管理性规范，对本案行政行为的合法性不具有影响。法律规范分效力性规范和管理性规范，其中效力性规范为影响公共利益、国家利益的规范，违反此类规范将导致行为无效。而管理性规范仅仅是基于行政管理需要设立的规范，目的在于行政管理，并不因此否定法律行为的效力。《公司登记管理条例》第三十一条属于典型的管理性规范，目的是敦促公司及时办理变更登记。《公司登记管理条例》（2016年修订）第六十八条则规定了与第三十一条相应的法律责任，即“公司登记事项发生变更时，未依照本条例规定办理有关变更登记的，由公司登记机关责令限期登记；逾期登记的，处以1万元以上10万元以下的罚款。其中，变更经营范围涉及法律、行政法规或者国务院决定规定须经批准的项目未取得批准，擅自从事相关经营活动，情节严重的，吊销营业执照。公司未依照本条例规定办理有关备案的，由公司登记机关令限期办理；逾期未办理的，处以3万元以下的罚款。”综上，《公司登记管理条例》及相关法律均未规定公司未在规定期限内申请变更登记则不得再申请变更登记，亦未规定工商行政管机关对未在规定期限内申请的变更登记不予办理。退一步讲，即使国电南宁公司未按规定的时间申请办理有关变更登记，且被责令限期登记，逾期不登记的后果也只是应当予以行政处罚，对该登记的合法性不具有影响。二、国电南宁公司提交的申请变更登记（备案）材料齐全，符合法定形式，高新区市场监督分局作出的《准予变更登记通知书》合法。按照国家工商行政管理总局《关于印发和的通知》（工商企字[2014]29号）所公布的《内资企业登记提交材料规范》，公司变更登记提交材料规范需提交的材料为7项，分别为：(1)《公司登记（备案）申请书》；(2)《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件；(3)法律、行政法规和国务院决定规定公司变更事项必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证件复印件；(4)关于修改公司章程的决议、决定（变更登记事项涉及公司章程修改的，提交该文件；其中股东变更登记无须提交该文件，公司章程另有规定的，从其规定）；(5)修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人签署）；(6)变更事项相关证明文件；(7)公司营业执照副本。国电南宁公司按要求提交了相关材料，高新区市场监督分局进而作出准予变更登记（备案）完全合法。三、工商行政机关对于公司变更登记只负责形式审查，而非实质审查。高新区市场监督分局已经履行法定职责，准予变更登记（备案）的行政行为合法有效。市市场监督局作出的行政复议决定合法。综上，请求二审法院驳回中稷公司的上诉，维持原判。 经审查，本院确认一审判决对证据的认证合法有效，可作为定案依据。据此，二审查明的事实与原审判决查明的事实一致。 本院认为，根据各方的上诉及答辩意见，本案各方争议焦点是被上诉人高新区市场监督分局作出的《准予变更通知书》（登记企核变字[2015]第18162号）及市市场监督局作出的《行政复议决定书》（工商复字[2015]10号）是否合法。 一、关于高新区市场监督分局作出的《准予变更通知书》（登记企核变字[2015]第18162号）是否合法的问题。根据《公司登记管理条例》（2014年修订）第九条规定，公司登记事项包括：公司名称；住所；法定代表人姓名；注册资本；公司类型；经营范围；营业期限；有限责任公司股东或者股份有限公司发起人的姓名或者名称。第二十七条第一款规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，国电南宁公司因公司注册资本及股东持股比例的变动，向高新区市场监督分局申请公司变更登记，并提交了《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《关于根据股东实缴出资的比例调整股权比例并相应修改的决议》（国南电股[2013]7号）以及由国电南宁公司法定代表人李茜玲签署的《国电南宁发电有限责任公司修正案》。上述材料符合《公司登记管理条例》（2014年修订）第二十七条规定的要求，材料齐全，符合法定形式，且本院于2017年11月16日作出（2017）桂01民终3370号民事判决书，判决作为变更登记事实基础的《关于根据股东实缴出资的比例调整股权比例并相应修改的决议》（国南电股[2013]7号）合法有效，故高新区市场监督分局作出的本案被诉变更登记行为认定事实清楚，适用法律、法规正确。 二、关于市市场监督局作出的《行政复议决定书》（工商复字[2015]10号）是否合法的问题。市市场监督局于2015年7月22日依法受理了复议申请，并于9月8日依法作出延期审理决定，决定将复议期限延期至2015年10月15日前。期间，因中稷公司向法院提起确认《关于根据股东实缴出资的比例调整股权比例并相应修改的决议》（国南电股[2013]7号）无效之诉，市市场监督局认为该决议的有效性关系到高新区市场监督分局变更登记行为的合法性，故于2015年9月30日依法作出中止行政复议决定。2017年12月8日，市市场监督局依法决定恢复审理，并于2017年12月11日作出（南）工商复字[2015]10号《行政复议决定书》。综上，市市场监督管理局作出《行政复议决定书》（工商复字[2015]10号）程序合法。 三、关于上诉人主张国电南宁公司自2013年10月22日作出股东决议，其直至2015年7月3日才申请公司变更登记，违反了《公司登记管理条例》第三十一条的规定，市场监督局高新分局予以变更登记属于违法无效的问题。《公司登记管理条例》（2014年修订）第三十一条规定，公司增加注册资本的，应当自变更决议或者决定作出之日起30日内申请变更登记。公司减少注册资本的，应当自公告之日起45日后申请变更登记，并应当提交公司在报纸上登载公司减少注册资本公告的有关证明和公司债务清偿或者债务担保情况的说明。第六十九条规定，公司登记事项发生变更时，未依照本条例规定办理有关变更登记的，由公司登记机关责令限期登记；逾期不登记的，处以1万元以上10万元以下的罚款。其中，变更经营范围涉及法律、行政法规或者国务院决定规定须经批准的项目而未取得批准，擅自从事相关经营活动，情节严重的，吊销营业执照。根据上述规定，公司增加注册资本的，应当限期向工商登记部门申请变更登记，逾期未申请变更登记的由公司登记机关责令限期登记，经公司登记机关责令限期登记仍逾期登记的，由公司登记机关依法进行行政处罚。从《公司登记管理条例》的相关规定可以看出，对公司登记行为进行规范，其目的之一是为了保护社会公共利益，将公司营业状况及相关事项公布于社会，以使社会公众进行交易时防范风险，保护交易安全；二是保障公司和股东的合法权益。《公司登记管理条例》（2014年修订）并未规定公司登记机关对未在规定期限内申请的公司变更登记不予办理，相反在第六十九条规定了对逾期申请登记的法律责任，是由公司登记机关责令限期登记，经公司登记机关责令限期登记仍逾期登记的，由公司登记机关依法进行处罚。综上，关于上诉人主张因逾期申请公司变更登记而导致变更登记行为无效的主张没有法律依据，本院依法不予支持。 综上，市场监督局高新分局作出的本案被诉变更登记行为认定事实清楚，适用法律、法规正确。市市场监督局作出的复议决定程序合法。上诉人的主张没有事实和法律依据，本院依法不予支持。一审判决正确，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人广西中稷电力投资有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  晏 琼 审 判 员  韦影年 审 判 员  戴声长 二〇一九年十月九日 法官助理  林国帅 书 记 员  廖俊茗 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。