河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫16行终224号上诉人（一审原告）田书梅，女，1982年8月11日出生，汉族，住鹿邑县。被上诉人（一审被告）鹿邑县公安局。法定代表人任金瑞，职务鹿邑县公安局局长。委托代理人历峰，鹿邑县公安局工作人员。委托代理人史振宇，河南仙源律师事务所律师。上诉人田书梅不服鹿邑县公安局行政处罚决定一案，郸城县人民法院于2019年7月24日作出了（2019）豫1625行初37号行政判决。田书梅不服该判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人田书梅，被上诉人鹿邑县公安局委托代理人历峰、史振宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明：原告田书梅系鹿邑县卫真办事处城角居民委员会西李居民。2019年3月28日下午16时左右，在鹿邑县卫真办事处卫真路东段老311国道路口，鹿邑县城市管理局的施工人员经鹿邑县县委县政府批准同意后施工建设公共厕所。鹿邑县公安局行政处罚决定认定，在鹿邑县城市管理局的施工人员施工时，田书梅坐在挖掘机下边不让正在施工的挖掘机进行施工，出警的民警到达现场后，田书梅不听民警的劝说，并继续不让鹿邑县城市管理局的施工人员施工，声称不包赔自己的土钱不让施工，田书梅在施工现场阻碍施工时间长达一个多小时。后经调查，该宗土地为集体用地，田书梅阻碍鹿邑县城市管理局施工属无理取闹。鹿邑县公安局在向田书梅告知拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及田书梅依法享有的陈述和申辩权之后，于2019年3月29日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，决定对田书梅以扰乱单位秩序行政拘留7日，并处罚款伍佰元。该处罚决定已履行完毕。一审法院认为，田书梅作为鹿邑县公安局行政处罚决定的当事人（违法行为人），对鹿邑县公安局行政处罚决定不服，在法定期限内，可以自己的名义向人民法院提起行政诉讼。鹿邑县公安局对本行政区域内违反治安管理的行为人田书梅给予治安处罚，依法享有职权。违法行为人供述和辩解、证人证言、视频资料、鹿邑县卫真办事处城角居民委员会出具的证明、鹿邑县城管局关于城区公厕建设的报告等相关证据，彼此之间形成证据链条，能够证实田书梅构成扰乱单位秩序违法行为的事实。鹿邑县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，决定对田书梅以扰乱单位秩序行政狙楼七日，并处罚款伍佰元，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告田书梅的诉讼请求应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告田书梅的诉讼请求。田书梅上诉称，一审判决认定事实不清，适用法律错误。鹿邑县城管局违法施工，鹿邑县公安局违法抓人,错误地作出鹿公（卫）行罚决字【2019】10323号行政处罚决定书。田书梅合法维权，以上这些事实没有得到认定。2019年3月28日下午,原告发现自家房屋后面挖掘机挖土施工,问其原因,施工人员说新建公共厕所和垃圾中转站施工，原告的父母立即阻止施工，阻止施工原因是2007年鹿邑县政府以修路为名把原告家的土地征收，结果所征土地并未修路，开发商私自取土挖成东西宽13米、南北长17米、深3米的大坑，下雨后大坑内积水很深，直接威胁原告家的房屋安全，被逼无奈原告只好买土把坑填平，现突然施工建公厕和垃圾中转站，新建项目没有合法手续。后来上诉人申请政府信息公开，鹿邑县城乡规划局的答复是:没有对此项日进行规划许可。大概16时30分原告父母在维权与施工方理论时，突然来辆警车，下来三名人员，三人未出示证件，一人未穿警服，当时要抓原告母亲，此时原告下班回家，看到要抓年迈的母亲，原告说母亲年龄大身体有病，别抓她，其中一位未穿警服的人说：不抓年龄大的抓年轻的,就抓你吧，这位未穿警服的人员把上诉人强行抓走，就这样随意执法，利用公权把上诉人非法拘留七天（实际拘留八天)罚款五百元。一审庭审中播放的视频显示：其中一个人应该是派出所所长说，啥都有，啥批文都有。事实上，啥都没有。派出所没有做任何调查，直接抓人，把一个合法维权的人抓走，一审法院不顾案件事实，错误下判决，违法地适用法律,判决严重不公。城市管理局没有取得合法手续非法施工其理由如下:一、鹿邑县城市管理局施工行为违反有关立项的法律法规.1、未经用地预审核准立项，程序严重违法。2、该项目欠缺环境影响评价文件、城市规划意见等核准立项的法定要件。3、《中华人民共和国城市规划法》、《建筑法》新建公共厕所和垃圾中转站应该取得城市规划许可证、施工许可证等合法手续方可施工，而鹿邑县城市管理局未取得合法手续施工属于非法建筑违法施工。对上诉人作出行政处罚前应该查清该项目是否合法，当并未取得环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件审批意见和城市规划行政主管部门出具的城市规划意见，属于程序严重违法.二、该新建项目未履行听证也未告知利害关系人申请听证，违反法定程序。事实上，上诉人是在下班回家的自家房子后面,看到母亲维权被抓，自己家未得到补偿的土钱,施工方未取得合法手续施工是违法，既然阻止违法施工就不是违法。一审庭审播放的视频显示:上诉人的家人（包括上诉人本人）并没有扰乱、造成不能正常进行，也没有造成秩序的混乱，没有大吵大闹以及辱骂、威胁、殴打施工人员等,未造成后果，故鹿邑县公安局认定事实不清，适用法律错误，不应该滥用职权，对公民的权利进行了侵犯，随意加大处罚裁量权，对原告行政拘留八日的具体行政行为违法。综上所述,上诉人认为被上诉人的行政处罚决定认定事实不清、证据不充分、程序违法；郸城县人民法院认定事实不清，适用法律错误，错误地做出判决，请求贵院查明事实，依法撤销河南省郸城县人民法院（2109)豫1625行初37号行政判决，改判为鹿邑县公安局行政处罚决定书鹿公（卫）行罚决字【2019】10323号违法并予以撤销；依法改判为鹿邑县公安局对原告田书梅行政拘留8日进行国家赔偿2527.52元，并退还罚款500元。鹿邑县公安局答辩称，一、原审判决认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，应当予以维持。通过一审答辩人提供的证据材料和现场执法视频，能够清晰证明2019年3月28日下午，在河南省鹿邑县卫真办事处卫真路东段老311国道路口，鹿邑县城市管理局的施工人员经建设公共厕所施工时，田书梅坐在挖掘机下不让正在施工的挖掘机进行施工，出警的民警到达现场后，劝说田书梅离开施工现场，田书梅不听民警的劝说，继续不让鹿邑县城市管理局的施工人员施工，声称不包赔自己的土钱不让施工，田书梅在施工现场阻碍施工长达一个多小时，最终答辩人工作人员将田书梅强制带离施工现场。该宗土地经查证为集体用地，田书梅对该宗土地没有合法的使用权，田书梅阻碍鹿邑县城市管理局施工属无理取闹，已经扰乱了单位秩序。一审查清事实后判决驳回被答辩人的诉讼请求，维持答辩人的处理决定正确。二、被答辩人上诉理由没有事实和法律依据。田书梅上诉的主要理由就是争议的土地是其家人填土，鹿邑县城市管理局建设公共厕所没有补偿没有法定程序建设违法。但是通过答辩人一审提供的证据显示，城市管理局建设时报请鹿邑县人民政府同意，该地与田书梅没有关系，属于集体土地。如果田书梅认为该地与自己有关，鹿邑县城市管理局建设违法，其可以依法提起行政诉讼或者申请复议。田书梅声称没有阻碍施工，但是通过答辩人一审提供的证据，已经证实田书梅本人实施了阻碍施工的行为。而且在出警民警到场对其耐心劝说后，仍然阻碍施工，其行为显然已经扰乱了单位秩序。通过行政拘留执行回执可以证实是依法拘留田书梅七天，根本不是八天。综上，答辩人所作治安处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，一审予以维持正确，被答辩人的上诉理由没有事实和法律依据，请求法庭查清事实后依法驳回被答辩人的上诉请求，维持原审判决。二审经审理查明的事实与一审查明的事实相同，本院予以确认。本院认为，被上诉人鹿邑县公安局依据上诉人田书梅的陈述和辩解、证人证言、视频资料、鹿邑县卫真办事处城角居民委员会出具的证明等相关证据，认定田书梅扰乱单位秩序的违法事实，其作出的鹿公（卫）行罚决字【2019】10323号行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予以维持。原判认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法亦应予维持。上诉人田书梅的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人田书梅负担。本判决为终审判决。审判长  刘香云审判员  董小厂审判员  郭金华二〇一九年十月十四日书记员  徐冰洁