四川省西昌市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川3401行初55号 原告周显华，男，汉族，1978年7月9日出生，四川省乐山市人。 委托代理人古晓杰，四川德树律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告凉山彝族自治州人力资源和社会保障局（以下简称州人社局），住所地：四川省西昌市正义路**。统一社会信用代码：11513400579642247C。 法定代表人罗卫平，该局局长。 委托代理人张会，甘洛县人力资源和社会保障局社保股工作人员，代理权限为一般代理。 原告周显华诉被告凉山彝族自治州人力资源和社会保障局（以下简称州人社局）劳动、社会保障行政受理一案，于2019年6月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年6月25日向被告州人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。2019年10月14日公开开庭审理了本案。原告周显华的委托代理人古晓杰律师，被告州人社局的委托代理人张会到庭参加诉讼，被告州人社局法定代表人罗卫平因公外出未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2019年5月28日，州人社局作出凉人社工不受[2019]12-01号《工伤认定申请不予受理决定书》，该决定书载明：周显华于2019年5月7日提交的工伤认定申请收悉。经审查周显华于2019年5月7日提交的工伤申请材料未能证明周显华与用工单位的劳动关系，我局于2019年5月10日向周显华发出了工伤认定申请补正材料通知书。需周显华补正以下材料：1、劳动合同复印件一份，2、法定代表人身份证明书一份，3、工资花名册复印件加盖用工单位鲜章。你未在15日内补正工伤申请所需材料，不符合《工伤保险条例》规定的受理条件，现决定不予受理。如对本决定不服，可在接到本决定书之日起60日内向凉山州人民政府或四川省人力资源和社会保障厅申请行政复议，或者自收到本决定书之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。 原告诉称，2019年3月20日，原告向被告州人社局提出工伤认定申请。所提交证据有：1、用工单位甘洛县丰鑫硅业有限公司营业执照；证明作为用工单位主体资格。2、用工单位甘洛县丰鑫硅业有限公司持有原告的工资花名册；发放在原告银行卡上每月1万元工资；用工单位甘洛县丰鑫硅业有限公司发给原告工作服照片；原告制作的炉变压器工作图；仲裁裁决书；证明工资标准和原告与用工单位甘洛县丰鑫硅业有限公司事实用工关系。3、原告在用工单位甘洛县丰鑫硅业有限公司发生工伤时工友的证词；住院病案；证明发生工伤的过程及治疗过程、受伤部位。4、两盘光盘内容：证明用工单位甘洛县丰鑫硅业有限公司法定代表人陈鹏翔认可原告在公司发生了工伤并已处理好。其不同意在申请表上加盖公司公章。 2019年5月10日，被告州人社局作出了《工伤认定申请补正材料通知书》，要求周显华补正以下材料：1、劳动合同复印件一份，2、法定代表人身份证明书一份，3、工资花名册复印件加盖用工单位鲜章。关于法定代表人身份证明书，原告认为“原告提供的营业执照上已载明被告的法定代表人”。关于劳动合同复印件。原告认为：“用工单位没有与原告签订书面《劳动合同》，原告提供的工资花名册等证据足以认定原告与用工单位存在事实劳动关系”。关于工资花名册加盖用工单位新鲜章。原告认为：“这些工资花名册是用工单位向甘洛县劳动人事争议仲裁委员会提交的花名册，是被生效法律文书所采信的证据”。 尽管这样，原告方还是按照被告要求于2019年5月17日17时许，驱车前往用工单位甘洛县丰鑫硅业有限公司大门处，在确定用工单位甘洛县丰鑫硅业有限公司法定代表人陈鹏翔在公司后，与陈鹏翔用手机通了话，陈鹏翔就加盖公章一事推给郭平厂长。2019年5月22日，原告方将与用工单位了解情况后制作的光盘及照片送被告州人社局。请求法院判决撤销被告州人社局作出的凉人社工不受[2019]12-01号《工伤认定申请不予受理决定书》，并判令被告限期履行受理工伤认定法定职责。 被告州人社局辩称，一、本案基本事实清楚。 2019年5月7日，周显华向我局提交工伤认定申请，称其于2018年9月3日下午3时许，工友刘伟、吴飞在用工单位（甘洛县丰鑫硅业有限责任公司）二号炉低压补偿柜旁边接电线。周显华在台钻上加工电器备件线排时，被石钻伤到左手。并向答辩人提交了工伤认定申请表、工伤认定申请书、周显华身份证复印件、甘洛县丰鑫矿业有限责任公司营业执照复印件、张加华证言一份、刘伟证言一份、甘洛县丰鑫硅业有限责任公司2018年7月、9月、11月工资花名册、银行卡发放记录、原告穿工作服的照片、原告制作炉变压器工作图、仲裁裁决书、两盘光盘录音、住院病案、授权委托书等材料。2019年5月10日，州人社局作出《凉山州人力资源和社会保障局工伤认定申请补正材料通知书》，载明：周显华于2019年5月7日提交的周显华的工伤认定申请收悉，根据《工伤认定办法》第八条之规定，认为周显华所提交的材料不完整，要求周显华在15日内补正以下材料：法定代表人身份证明书一份、劳动合同复印件一份（加盖用工单位鲜章）、工资花名册复印件加盖用工单位鲜章。并要求未在15日内补正全部材料的将不予受理。 二、本案工伤认定程序合法。 2019年5月7日，周显华向答辩人提交工伤认定申请。2019年5月10日，根据相关法律规定的受理条件，答辩人向周显华发出《工伤认定申请补正材料通知书》，周显华未在规定期限内补正材料，2019年5月28日答辩人作出《工伤认定申请不予受理决定书》（凉人社工不受[2019]12-01号）决定不予受理周显华提起的工伤认定申请，并于当天送达给申请人委托代理人古晓杰。答辩人所作的不予受理决定书程序合法。 三、答辩人作出《工伤认定申请不予受理决定书》（凉人社工不受[2019]12-01号）的事实和理由。 1.原告提供的甘洛县丰鑫矿业有限责任公司的工资花名册、银行卡发放记录、原告穿工作服的照片、原告制作的炉变压器工作图、仲裁裁决书。原告提供的工资花名册复印件上无用人单位鲜章且复印件上的印章并未反映出用人单位的全称，虽原告提出该证据是甘洛县劳动人事仲裁委员会采纳了的证据，但是原告提供的仲裁裁决书并不是周显华的仲裁案件，且仲裁院并未在工资花名册上签字盖章，因此答辩人认为原告提供的工资花名册其真实性存疑，不能作为证据使用。原告提供的银行卡发放记录，并不是用人单位账号转账，而是由私人账号转账，答辩人认为这无法认定原告提供的银行卡发放记录为其工资收入。原告穿工作服的照片、原告制作的炉变压器工作图，答辩人认为不能证明原告与甘洛丰鑫矿业有限责任公司存在劳动关系。 2.原告提供的张加华、刘伟证词。答辩人认为，其他工友的证言、证词首先要确定其他工友是否是用人单位的员工，而被答辩人未提供其他工友是甘洛县丰鑫硅业有限公司的员工的证据材料。 3.原告提供的两盘录音光盘。我局于2019年5月7日收到原告提交工伤认定材料后，于2019年5月10日向周显华发出了《工伤认定申请补正材料通知书》，原告未在规定的期限内补正材料，只是于5月22日提交了录音光盘，但是原告代理人录音时并未征求对方同意，对此证据是否有效存疑。 根据《工伤保险条例》第十八条、《工伤认定办法》第六条及《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）“二、用人单位未与劳动者签订合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：(一)工资支付凭证或记录(职工工资发放花名册)、缴纳各项社会保险费的记录；(二)用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；(三)劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；(四)考勤记录；(五)其他劳动者的证言等。其中，(一)、(三)、(四)项的有关凭证由用人单位负举证责任。”原告提供的用于工伤申请的各项资料均无法证实周显华与甘洛县丰鑫矿业有限责任公司存在事实劳动关系，答辩人向原告建议向甘洛县劳动争议仲裁委员会申请劳动关系仲裁，但被答辩人并未采纳。 综上所述，答辩人所作《工伤认定申请不予受理决定书》（凉人社工不受[2019]12-01号）认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用依据正确。请西昌市人民法院根据《行政诉讼法》、《工伤保险条例》等有关法律法规的规定，驳回原告的诉讼请求。 2019年7月8日，被告州人社局向法院提供行政答辩状及被诉具体行政行为的事实证据及法律、法规依据：第一组证据： 1、周显华工伤认定申请表、工伤认定申请书及附件。 证明：周显华于2019年5月7日向答辩人提出工伤认定申请。 2、周显华身份证复印件、甘洛县丰鑫矿业有限责任公司营业执照复印件、张加华证言一份、刘伟证言一份、甘洛县丰鑫硅业有限责任公司2018年7月、9月、11月工资花名册、住院病案、情况说明等材料。 证明：周显华与甘洛县丰鑫矿业有限责任公司不存在事实劳动关系。 3、工伤认定申请补正材料通知书及签收回执、凉人社工不受[2019]12-01号《工伤认定申请不予受理决定书》及送达回证； 证明：原告未在规定时间内提供补正材料，州人社局依法作出了工伤认定申请不予受理决定书，相关法律文书在法定期限内送达。 第二组证据：《工伤保险条例》第十八条、《工伤认定办法》第六条、《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）。 证明：被告州人社局适用法律正确。 原告周显华的质证意见：对第一组证据中1的真实性、合法性、关联性无异议；对2的真实性无异议，对其证明目的有异议，周显华与公司之间存在劳动事实关系；对3的真实性无异议，对其证明目的有异议，被告要求出示的补正材料全部由公司持有，原告去找公司，但是公司不出具给原告，工资花名册有本案原告周显华的名字，不能达到被告的证明目的。 对第二组证据，被告州人社局法律适用错误，应当适用不予受理工伤申请的法律依据。 原告为支持自己的诉讼主张，向法院提供了如下证据： 1、光盘、手机通话录音、情况说明；证明：用工单位法定代表人陈鹏翔承认工伤发生并处理好，推诿不加盖公司公章。 2、工伤认定申请表、周显华身份证复印件、丰鑫硅业营业执照；证明：原告向被告州人社局提出了工伤认定申请，原告及用工单位的主体资格问题。 3、两份刘伟、张加华证词、身份证复印件；证明：原告的受伤时间、原告是在上班时间在用工单位受伤的。 4、2018年5、7、9、10、11月《工资花名册》、周显华网银记录8、9、10、11、12月；证明：周显华与用工单位之间存在的事实劳动关系，网银的转款人与工资花名册上的出纳都是陈明河。 5、周显华穿工作服照片；证明：周显华为用工单位电工班长。 6、甘劳人仲裁[2019]02号《仲裁裁决书》；证明：用工单位向仲裁委员会提供的花名册，证明花名册来历。 7、石棉县人民医院住院病历；证明：原告发生工伤后的治疗过程。 8、被告州人社局要求原告补正的《工伤认定申请补正材料》；证明：被告州人社局要求原告补正的材料，原告已提供证据给州人社局。 9、2019年5月17日下午5时许原告代理人古晓杰到用工单位大门口照片、古晓杰与陈鹏翔的通话记录；证明：用工单位不愿意出具法人身份证明书并在工资表上加盖鲜章。 10、《工伤认定申请不予受理决定书》；证明：被告州人社局要求提供的叁份证据已提供给州人社局，被告再次要求提供。 11、德树律师事务所函、委托书、执业证；证明：古晓杰是周显华工伤申请代理人。 被告州人社局的质证意见：对证据1的通话录音及情况说明（4月24日），因没有核实对方身份，录音未经对方同意，程序不合法，不能达到原告的证明目的，光盘及情况说明（5月6日）没有受伤的相关内容，不能达到原告的证明目的，情况说明（5月22日）真实性有异议，对其证明目的不予认可。 对证据2的真实性、合法性、关联性无异议。 对证据3的真实性有异议，不能证明原告是用人单位的员工。 对证据4的真实性有异议，工资花名册没有用工单位盖章，转款账户是私人账户，不是公司账户，不能证明出纳就是用工单位的人，不能达到原告的证明目的。 对证据5的真实性有异议，不能证明周显华的工作服及变压器属于用工单位的。 对证据6与本案无关联，不予质证。 对证据7、8的真实性、合法性、关联性无异议。 对证据9的照片无异议，对通话记录原告没有征得用人单位的同意，不能确定对象是谁，程序不合法。 对证据10、11的真实性、合法性、关联性无异议。 经审查，本院对被告州人社局、原告所提供的证据作如下确认，被告州人社局提供的全部证据真实性予以认可，对其证明目的不予采信。原告周显华提供以上证据材料符合行政诉讼证据的要求，能够作为认定本案事实的根据，本院予以采信。 经审理查明，2019年5月7日，周显华向州人社局提交工伤认定申请，要求工伤认定。申请书载明：2018年9月3日下午3时许，工友刘伟、吴飞在用工单位（甘洛县丰鑫硅业有限责任公司）二号炉低压补偿柜旁边接电线。周显华在台钻上加工电器备件线排时，被石钻伤到左手。并向州人社局提交了工伤认定申请表、工伤认定申请书、周显华身份证复印件、甘洛县丰鑫矿业有限责任公司营业执照复印件、张加华证言一份、刘伟证言一份、甘洛县丰鑫硅业有限责任公司2018年7月、9月、11月工资花名册、银行卡发放记录、原告穿工作服的照片、原告制作炉变压器工作图、仲裁裁决书、两盘光盘录音、住院病案、授权委托书等材料。2019年5月10日，州人社局作出《凉山州人力资源和社会保障局工伤认定申请补正材料通知书》，载明：周显华于2019年5月7日提交的周显华的工伤认定申请收悉，根据《工伤认定办法》第八条之规定，认为周显华所提交的材料不完整，需在15日内补正以下材料：法定代表人身份证明书、劳动合同复印件一份（加盖用工单位鲜章）、工资花名册复印件(加盖用工单位鲜章)，未在15日内补正全部材料的将不予受理。后原告的代理人古晓杰找到甘洛县丰鑫硅业有限责任公司的法定代表人，要求其出具法定代表人身份证明书、并在工资花名册复印件加盖鲜章的情况，制作成了光盘及录音提供给州人社局。2019年5月28日，州人社局作出凉人社工不受[2019]12-01号《工伤认定申请不予受理决定书》，原告周显华不服诉讼来院。 本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告州人社局作为劳动和社会保障行政管理部门，具有受理工伤认定申请并作出工伤性质认定的行政职权。《工伤保险条例》第十八条规定“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理”。本案，原告周显华已向州人社局提供了与用人单位存在事实劳动关系的相关证明材料，在收到州人社局要求补正材料的通知后，又按照州人社局的要求向用人单位负责人要求其出具法定代表人身份证明书、及在工资花名册复印件加盖鲜章，用人单位不愿出具法人身份证明及在工资花名册上加盖鲜章，原告将上述情况告知州人社局，并提供相关证据。综上，被告州人社局作出的工伤认定申请不予受理决定认定事实不清、主要证据不足，适用法律错误，依法应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、二项之规定，判决如下： 撤销被告凉山彝族自治州人力资源和社会保障局于2019年5月28日作出的凉人社工不受[2019]12-01号《工伤认定申请不予受理决定书》。 案件受理费50元，由被告凉山彝族自治州人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审判长  周红春 审判员  蒋 瑛 审判员  苏红英 二〇一九年十月二十四日 书记员  刘丹艳 附本判决适用法律条款： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列行为之一的，人民法院判决撤销或部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： 主要证据不足的； 适用法律法规错误的； 违反法定程序的； 超越职权的； 滥用职权的； 明显不当的。