文书内容湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘01行终753号上诉人（原审原告）邱某某1，男，1975年8月29日出生，汉族，住浏阳市。上诉人（原审原告）邱某某2，女，1958年1月4日出生，汉族，住浏阳市。上诉人（原审原告）邱某某3，女，1963年11月30日出生，汉族，住浏阳市。上诉人（原审原告）邱某某4，女，1963年11月30日出生，汉族，住浏阳市。上诉人（原审原告）邱某某5，女，1970年10月2日出生，汉族，住浏阳市。上诉人（原审原告）邱某某6，男，1968年11月20日出生，汉族，住浏阳市荷花街道办事处南市。被上诉人（原审被告）浏阳市自然资源局，住所地浏阳市白沙路**。法定代表人：寻文，局长。委托代理人袁持铎，系浏阳市自然资源局法规科工作人员。委托代理人周建辉，系浏阳市自然资源局法律顾问。被上诉人浏阳市人民政府，，住所地浏阳市行政中心**法定代表人吴新伟，市长。委托代理人吴晶，系浏阳市司法局复议应诉科工作人员。上诉人邱某某6、邱某某1、邱某某2、邱某某3、邱某某4、邱某某5与被上诉人浏阳市自然资源局限期腾地决定及被上诉人浏阳市人民政府行政复议决定一案，不服湖南省浏阳市人民法院(2019)湘0181行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明，2011年3月7日经湖南省人民政府（2011）政国土字第223号《农用地转用、土地征收审批单》批准征收浏阳市荷花，集里办事处荷花园，龚家桥等地的集体土地43.9266公顷用于浏阳市2010年度第四批次建设用地。2017年3月7日经湖南省人民政府（2017）政国土字第322号《农用地转用、土地征收审批单》批准征收浏阳市荷花街道办事处南市社区、荷花园社区集里街道办事处百宜社区等地集体土地5.5305公顷，用于浏阳市2016年度第二批建设用地。吴清华的房屋在该建设项目用地范围内。2017年6月29日浏阳市人民政府发布浏政函〔2017〕17号《征收土地方案公告》，公告明确了建设用地项目名称、征收土地位置和面积、征地补偿安置标准及安置办法。其中被征地的所有权人：浏阳市荷花街道南市社区、荷花园社区；建设用地项目名称：一河两岸及浦梓港棚户区改造项目；征地位置：征地具体位置、范围和界线详见省人民政府批准的红线图；征地面积：5.5266公顷，其中耕地1.9500公顷、住宅用地3.2786公顷、水域及水利设施用地0.2980公顷。2017年10月25日浏阳市国土资源局发布〔2017〕第048号《征地补偿安置方案征求意见公告》，公告了征收土地与拆迁房屋数量、征地拆迁补偿标准及总费用、安置办法等，并依法送达荷花街道办事处南市社区居民委员会、荷花街道办事处和留置送达吴清华本人。2017年11月20日浏阳市国土资源局发布了〔2017〕第042号《征地补偿安置方案实施公告》，告知被征地单位和个人在接到公告之日起十五日内到浏阳市征地拆迁管理所办理相关手续，领取相关费用，并实施腾地，并依法送达荷花街道办事处南市社区居民委员会及该社区新屋组、荷花街道办事处，送达吴清华的由邱某某6签收。经调查核实，吴清华户位于荷花街道××社区××屋组的房屋合计建筑面积222.51平方米在本次腾地范围之内（其中合法建筑面积222.51平方米）。根据湖南省人民政府《关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发〔2012〕46号）、《长沙市人民政府关于执行湖南省征地补偿标准有关事项的通知》（长政发〔2013〕9号）、《长沙市人民政府关于调整望城区长沙县浏阳市宁乡县征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿标准的通知》（长政发〔2014〕7号）、《浏阳市人民政府关于印发〈浏阳市征地补偿安置实施办法〉的通知》（浏政发〔2014〕８号）和相关规定，吴清华户房屋拆迁动迁人口2人（均为非集体经济组织成员），房屋拆迁补偿总费用463106元，其中房屋补偿费119165元，室内装饰装修补偿费100130元，室外设施补偿费36000元，搬迁费1602元，农用工具补助费1500元、按期拆迁奖44502元，购房补助费160207元。浏阳市国土资源局于2018年1月17日向吴清华下达了《限期腾地告知书》，由邱某某6于2018年1月19日签收，告知吴清华已将各项补偿费418604元通过浏阳市征地拆迁补偿安置资金专户“点对点”拨付至吴清华法定程序账户上储存（房屋拆除验收后支付拆迁奖44502元）。因吴清华拒不腾地，2018年3月1日浏阳市国土资源局依据《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条和《长沙市征地补偿安置条例》第十五条、第十六条的规定，作出浏国土资腾字〔2018〕15号《限期腾地决定书》决定：一、责令吴清华户在接到限期腾地决定书之日起五日内自行到浏阳市国土资源局办理有关手续并领取各项费用。二、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，吴清华户如对上述补偿有异议，可向浏阳市人民政府申请协调，协调不成的，由批准征地的人民政府裁决。但在裁决期间征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。三、限吴清华户在接到限期腾地决定书之日起五日内自行腾出被征收的土地。逾期不履行的，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，将依法申请浏阳市人民法院强制执行，并扣除拆迁奖金44502元。四、如不服本决定，可在接到本决定书之日起六十日内向浏阳市人民政府或长沙市国土资源局申请复议，也可在六个月内直接向浏阳市人民法院起诉。在复议和诉讼期间，不影响本决定的执行。该决定书由邱某某6签收。吴清华不服浏阳市国土资源局作出的浏国土资腾字〔2018〕15号《限期腾地决定书》，向浏阳市人民政府申请行政复议，浏阳市人民政府于2018年5月23日作出浏行复决〔2018〕11号《行政复议决定书》，驳回了吴清华的行政复议申请，吴清华不服，向长沙市中级人民法院提起行政诉讼，长沙市中级人民法院于2018年12月5日作出（2018）湘01行初365号《行政判决书》，认为浏阳市人民政府将吴清华的行政复议申请定性为对征地补偿、安置方案中的补偿标准不服，属于认定事实错误，适用法律不当，遂判决撤销了浏阳市人民政府作出的浏行复决〔2018〕11号《行政复议决定书》，并责令其重新作出行政复议决定。浏阳市人民政府于2018年12月16日收到该判决书，并于2019年2月27日重新作出浏行复决〔2019〕1号《行政复议决定书》，认为吴清华户在复议申请中所述的三个请求，属于征地补偿安置争议，吴清华户应当根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，向浏阳市人民政府申请协调，协调不成应向上一级地方人民政府即长沙市人民政府申请复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。征地补偿、安置协议不影响征收土地的实施。遂决定维持浏阳市国土资源局作出的浏国土资腾字〔2018〕15号《限期腾地决定书》。2019年3月4日涉案拆迁房屋户主吴清华因病去世。经查，吴清华的配偶邱正堤及父母均已身故，其膝下儿女共六人，即大儿子邱某某6、小儿子邱某某1、大女儿邱某某2、二女儿邱某某3、三女儿邱某某4、四女儿邱某某5。六原告遂于2019年4月8日向本院提起诉讼。原审另查明，2019年3月，浏阳市进行机构改革，组建浏阳市自然资源局，不再保留浏阳市国土资源局。原审法院认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，浏阳市自然资源局（即原浏阳市国土资源局）具有作出限期腾地决定的法定职责和职权。一、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，《长沙市征地补偿安置条例》第十一条、第十二条规定，浏阳市人民政府经湖南省人民政府（2011）政国土字第223号《农用地转用、土地征收审批单》和（2017）政国土字第322号《农用地转用、土地征收审批单》批准后，浏阳市人民政府发布了〔2017〕第17号《征收土地方案公告》，浏阳市自然资源局又分别核发了〔2017〕第048号《征地补偿安置方案征求意见公告》、〔2017〕第042号《征地补偿安置方案实施公告》。在吴清华拒不腾地的情况下，浏阳市自然资源局作出《限期腾地决定书》，其程序合法。二、浏阳市自然资源局对吴清华户经调查核实，认定的房屋在腾地范围之内，浏阳市自然资源局发布实施公告后，吴清华对补偿标准有争议未向浏阳市人民政府申请协调。在吴清华拒不腾地的情况下，浏阳市自然资源局按照《长沙市征地补偿安置条例》、《浏阳市征地补偿安置实施办法》的规定，对吴清华房屋的各项补偿费用予以登记核算，并将各项补偿费用专户储存。三、浏阳市自然资源局依据《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条、第十六条的规定，在吴清华拒不腾地的情况下作出的浏国土资腾字〔2018〕15号《限期腾地决定书》适用法律、法规正确。四、浏阳市人民政府根据吴清华行政复议申请，依法受理审查后，其重新作出浏行复决〔2019〕1号《行政复议决定书》，维持浏阳市自然资源局作出的浏国土资腾字〔2018〕15号《限期腾地决定书》程序合法，复议结果正确。五、关于原告提出的问题：（一）关于房屋补偿、购房补助费、室内装饰装修补偿不合理的问题。经审查，浏阳市自然资源局在进行调查登记时，根据吴清华所持有的相关权属依据，按照吴清华合法建筑面积、房屋结构结合成新和室内装饰装修包干补偿计算的补偿标准，并无不当；（二）关于搬迁费不合理问题。因吴清华在其他集体经济组织拥有房屋，故只给予一次搬迁补助费，并无不当；（三）关于水井设施及水池、水泵、化粪池、花池花卉、苗木未给予登记和补偿问题。经审查，上述设施属于室外设施，均已计算在包干补偿费用内。上述补偿费用的计算及补偿标准，符合浏政发(2014)8号浏阳市人民政府关于印发《浏阳市征地补偿安置实施办法》第三十三条的规定，六原告提出的诉称理由不能成立，本院不予支持。（四）关于与同栋住户叶友信共有的10.92㎡合法建筑面积未分摊的问题。依据涉案权属依据，涉案房屋是吴清华、叶友信共同所建，故六原告提出应计算5.46㎡的理由成立，本院予以支持。浏阳市自然资源局应当采取补救措施予以补偿。（五）关于未给予过渡补助费和安置的问题。吴清华虽提供了户口簿，证实是农业家庭户，但因其在其他集体经济组织拥有房屋，故浏阳市自然资源局依据浏政发(2014)8号浏阳市人民政府关于印发《浏阳市征地补偿安置实施办法》第二十六条第一款的规定，认定吴清华的动迁人口为非集体经济组织成员，且未给予过渡补助费和安置，并无不当。（六）关于审批单不合法的问题。因审批单不属于本案审理范围，故本院不作审查。（七）关于赔偿损失、恢复居住条件的问题。因浏阳市自然资源局作出的涉案《限期腾地决定书》并未违法，故六原告请求赔偿损失并恢复居住条件的理由不能成立，本院不予支持。综上，邱某某6等六原告要求撤销浏国土资腾字〔2018〕15号《限期腾地决定书》及浏行复决字〔2019〕1号《行政复议决定书》的诉讼请求本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告邱某某6、邱某某1、邱某某2、邱某某3、邱某某4、邱某某5的诉讼请求。案件受理费50元，由原告邱某某6、邱某某1、邱某某2、邱某某3、邱某某4、邱某某5负担。上诉人邱某某6、邱某某1、邱某某2、邱某某3、邱某某4、邱某某5上诉称：一、上诉人不服浏阳市人民法院作出(2019)湘0181行初21号行政判决，理由如下：1、浏阳市人民法院没有复庭审查被上诉人对吴清华的房屋实施危房改造存在的违法事实，属司法不作为。2、上诉人邱某某6请求浏阳市人民法院调取吴清华的房屋被限期腾地的合法性相关资料，法院没有向被上诉人提取相关重要证据予以审查具体行政行为的合法性，造成认定事实错误。3、浏阳市人民法院以审批单不属于该案审理范围，故不作审查，造成认定事实不清，适应法律不当，属司法不作为。4、上诉人关于被上诉人断水断电，拆除房屋设施、要求恢复居住条件和赔偿损失的诉求，浏阳市人民法院称“浏阳市自然资源局作出的涉案《限期腾地决定书》并未违法，上诉人理由不成立不予支持”，属于认定事实不清，适应法律错误。5、浏阳市人民法院以吴清华在其他集体经济组织拥有房屋为由认定被上诉人未给予吴清华过渡费和安置并无不当，给予一次搬迁补偿费并无不当，属认定事实错误，适应法律不当。6、浏阳市人民法院以花卉、苗木属于室外设施计算在包干补偿费用内为由不予支持，属于认定事实不清。7、浏阳市人民法院对浏阳市人民政府被责成重新复议的行政不作为的事实没有予以认定，属于认定事实不清，适应法律不当。二、不服《浏阳市人民法院行政判决书》(2019)湘0181行初21号的判决要求将本案发回重审的理由如下：1、一审判决缺乏事实依据与证据支持。2、一审期间，原告向法院申请调取证据(已提交《申请书》)，法院未予以调取，也未说明理由。3、判决书中在查明事实身份有“经调查核实吴清华户房屋在本次腾地范围内”，没有任何证据。4、判决书认定《审批单》、《征收土地方案公告》《征地补偿安置方案征求意见公告》留置送达吴清华本人，没有任何证据予以证明，属于认定事实错误。5、法院对浏阳市人民政府重新作出的行政复议明显违反了法定时效不予以认定，属于认定事实错误，适应法律错误。综上，请求判决:1、撤销浏阳市人民法院于作出的(2019)湘0181行初21号行政判决或将本案发回重审；2、撤销浏阳市人民政府作出的浏行复决[2019]1号《行政复议决定书》及浏阳市自然资源局作出的浏国土资腾字[2018]15号《限期腾地决定书》；3、被上诉人未经法定程序断水断电、拆除房屋设施、故意损毁苗木的暴力胁迫搬迁行为给吴清华户所造成的精神损失和财产损失予以赔偿，并恢复上诉人的居住条件。两被上诉人未提交书面答辩状。双方当事人在一审中提交的证据均已随案移送本院。经审理，原审法院确认的证据可以采信为本案的定案依据。本院对原审中查明的事实予以认可。本院另查明，吴清华除了拥有本案涉案房屋以外，其于2007年11月21日获得在浏阳市××镇天和社区棠宏小区210平方米的宅基地使用权（批准文号为（2007）浏政土许字第3182号），并在该地块上建有房屋。同时，其在浏阳市××镇天和社区棠宏小区有承包地。吴清华户在荷花街道××社区××屋组没有承包地、没有履行集体经济组织义务、没有享受该社区集体资产收益分配。本院认为：一、关于行政主体的职权问题。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条第二款和《长沙市征地补偿实施办法》第四条第二款的规定，被上诉人浏阳市自然资源局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，对被征地者在规定期限内没有腾地的，有权依法作出限期腾地决定。二、关于被诉限期腾地决定是否合法的问题。本案涉案房屋位于湖南省人民政府[2011]政国土字第223号《农用地转用、土地征收审批单》批准的被征土地范围内。2017年6月29日浏阳市人民政府发布浏政函〔2017〕17号《征收土地方案公告》。被上诉人浏阳市自然资源局经发布《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》和履行权利登记等一系列法定程序后，对涉案房屋进行了调查和确认，并将补偿标准、金额、安置方式等告知了吴清华。浏阳市自然资源局已将吴清华户依法应得的各项补偿费用予以了足额专户储存，向吴清华送达了《限期腾地告知书》，告知其享有的相关权利和义务。由于吴清华在规定期限内没有腾地，被上诉人浏阳市自然资源局对其作出了限期腾地决定，该决定认定事实清楚，行政程序合法、正当。三、关于涉案《农用地转用、土地征收审批单》是否合法的问题。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，农用地转用和土地征收由国务院及省、自治区、直辖市审批。本案涉及的农用地转用、土地征收审批单是由湖南省人民政府依职权作出的审批文件，涉案审批单在未经法定程序撤销或确认违法之前是一个生效的法律文件,本院对其法律效力予以认可。四、关于上诉人提出的未给予过渡补助费和安置以及搬迁费不合理的问题。本院认为，《长沙市征地补偿安置条例》第二十九条规定：“征地安置对象为被征地的农村集体经济组织成员”，认定是否具有集体经济组织成员资格应当以：是否具有本集体经济组织所在地常住农业户口、是否在本集体经济组织内生产生活、是否履行村民义务、是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障来综合来判断。本案中，虽然吴清华在两个集体经济组织都建有房屋，但其在大瑶镇天和社区棠宏小区有承包地，在荷花街道××社区××屋组没有承包地、没有履行集体经济组织义务、没有享受该社区集体资产收益分配，因此，应当认定吴清华属于大瑶镇天和社区棠宏小区集体经济组织成员。吴清华不属于荷花街道××社区××屋组集体经济组织成员，被上诉人浏阳市自然资源局依法对位于该组涉案房屋进行征收，对各项费用进行了补偿，未给予过渡补助费和安置，只给予一次搬迁补助费，并无不当。五、关于上诉人提出被上诉人工作人员在征收过程中有断水断电、拆除房屋设施行为的问题。本院认为，该问题不属于本案的审理范围，上诉人如有证据证明存在相关违法行为，可另行起诉。六、关于浏阳市人民政府的行政复议决定是否合法的问题。本院认为，浏阳市人民政府在收到上诉人的行政复议申请后，依法进行复议程序，作出了维持浏阳市自然资源局所作《限期腾地决定书》的行政复议决定，并将行政复议决定书送达给上诉人，事实清楚，程序合法，符合法律规定。上诉人要求撤销涉案复议决定，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由上诉人邱某某6、邱某某1、邱某某2、邱某某3、邱某某4、邱某某5负担。本判决为终审判决。            审  判  长   邹 剑 钧                                    审  判  员    廖  智 英      审  判  员    彭    杨                      二○一九年十月三十日                  书  记  员 徐  蕾      附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。