湖南省永州市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）湘11民终3490号上诉人（原审被告）：湖南省永州市零陵区朝阳办事处鹿坪村村民委员会第四村民小组负责人：蒋意维，该组组长。委托诉讼代理人：杨兴武，男，1962年7月3日出生，住湖南省永州市零陵区。被上诉人（原审原告）：文翠香，女，1968年4月1日出生。被上诉人（原审原告）：刘文忠（文翠香丈夫），男，1967年2月5日出生。上诉人湖南省永州市零陵区朝阳办事处鹿坪村村民委员会第四村民小组（以下简称鹿坪村四组）因与被上诉人文翠香、刘文忠侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服湖南省永州市零陵区人民法院（2019）湘1102民初1769号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月18日立案后，依法组成合议庭，进行了审理。上诉人鹿坪村四组的负责人蒋意维及委托诉讼代理人杨兴武，被上诉人文翠香到庭参与询问。本案现已审理终结。鹿坪村四组上诉请求：撤销原判，改判上诉人不需支付被上诉人多分一人份额的土地补偿款8,458元；被上诉人承担一、二审全部诉讼费用。事实和理由：本案应适用《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》，一审法院错误适用了效力层级较低的地方性法规《湖南省人口与计划生育条例》。分配土地补偿费属于集体自治范畴，上诉人按照《鹿坪四组关于承包田、地、山和分配的规约》对征地补偿款进行分配，法院不应过多干涉。一审法院判决被上诉人多一人份额分配土地补偿费，违反了前述法律和司法解释的规定。文翠香、刘文忠答辩称，答辩人夫妇响应党的号召领取了《独生女子光荣证》，属于独生子女家庭，应当享有计划生育奖励；根据《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第二款规定，农村集体经济组织是执行规定的单位。上诉人行使村民自治权利或者召开村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。文翠香、刘文忠向一审法院起诉请求：1.判令被告支付原告独生子女家庭应得的土地补偿款11,593.6元；2.本案诉讼费用全部由被告承担。一审法院认定事实：二原告为被告组的集体经济组织成员，二人于1989年9月8日登记结婚后，于1992年1月1日生育儿子刘贝。2008年6月12日，湖南省永州市零陵区朝阳办事处计划生育办公室发给二原告《独生子女父母光荣证》，确定二原告为独生子女家庭。2014年，因永州市烈士纪念塔项目建设的需要，零陵区国土资源局依法征收了被告的土地，共补偿718,066元，此款拨付到位后，被告按组内当年现有人口每人3,135.6元分配到户；2016年，因永州市革命烈士纪念塔、公交首末站建设的需要，零陵区国土资源局依法征收了被告的土地，共分两次补偿406,160元、1,050,720元，此款拨付到位后，被告分三次按组内当年现有人口每人2,500元、4,450元、800元分配到户；2017年7月19日，被告与零陵区鹿坪村机械制砂场签订了一份《零陵区平机械砂场租赁六坪村四组场地及周边关系协调协议书》，共支付场地租赁费等补偿费100,000元，此款到位后，被告按组内当年现有人口每人400元分配到户；2018年12月10日，因鹿坪村村级服务平台建设项目的需要，永州市零陵区朝阳办事处鹿坪村村民委员会与被告签订了一份《关于修建村级服务平台占用已征收无批文鹿坪村四组土地补差协议》，占用被告土地面积3.23亩，按每亩补差44,000元，共补偿142,120元，此款拨付到位后，被告于2019年3月10日按组内当年现有人口每人308元分配到户。被告在分配上述款项的时候，未给予原告多分一人的份额，二原告遂诉至该院。一审法院认为，公民的合法民事权益受法律保护。二原告系被告组的集体经济组织成员，且系独生子女家庭户，二原告作为农村独生子女家庭户，依法享受国家法律法规对独生子女家庭户的奖励和优惠政策；虽然2015年12月27日新修改后的《中华人民共和国人口与计划生育法》对国家计划生育政策作出了新的调整和规定，提倡一对夫妇生育两个子女，但该法关于国家对独生子女家庭户的奖励和优惠政策并未发生改变，新修改后的《中华人民共和国人口与计划生育法》规定：在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终生只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女政策；《湖南省人口与计划生育条例》规定：农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。农村集体组织可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的补偿费，但补偿分配方案应当遵循不违反法律、法规、政策规定的原则。但在本案中，被告提出的该组不给独生子女家庭增加一人份额予以分配的决议，违反了相关法律法规的规定，侵害了二原告的合法权益。本案争议所涉及的系2014年、2016年、2017年、2019年的土地补偿款及土地租赁收益，二原告作为农村独生子女家庭户，主张在组内分配土地补偿款、集体经济收益时，要求多分一人份额补偿款的请求，符合现行法律法规对独生子女家庭户的奖励和优惠政策，但二原告要求对2014年的土地补偿款3,135.6元多分一人的份额已超过诉讼时效，故对二原告的诉讼请求，该院部分予以支持。被告的抗辩意见部分成立，该院部分予以采纳。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，参照《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条之规定，判决：限被告湖南省永州市零陵区朝阳办事处鹿坪村村民委员会第四村民小组在本判决生效后十日内向原告文翠香、刘文忠支付独生子女家庭多分一人份额的土地补偿款、集体经济收益共计8,458元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，减半收取计25元，由被告湖南省永州市零陵区朝阳办事处鹿坪村村民委员会第四村民小组负担。二审期间，双方当事人均未向本院提交新证据。二审查明的事实与一审查明的案件事实一致，对一审查明的案件事实，本院予以确认。本院认为，本案焦点是独生子女家庭是否享有增加一人份额征地补偿款的权利。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定，“自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励……”。本案被上诉人文翠香、刘文忠系上诉人鹿坪村**的村民，夫妇二人只生育了一个子女，且依法领取了《独生子女父母光荣证》，应当享有法律规定的独生子女家庭的各项权利。《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第一款第二项规定，“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受下列优待：……（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。”《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第三款规定：“法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励的措施由其所在单位落实，有关单位应当执行”。上诉人未对独生子女家庭增加一人份配份额的行为，违反上述有关规定，侵害了二被上诉人的合法权益。故一审法院判决上诉人向被上诉人多分一人份额的土地补偿款，符合法律规定，本院予以维持。法律赋予集体经济组织民主议事的权利，鹿坪村四组有权自主决定征地补偿款的分配方案，但其制定的分配方案不得与现行法律法规相悖，故上诉人以“分配土地补偿费属于集体自治范畴，上诉人按照《鹿坪四组关于承包田、地、山和分配的规约》对征地补偿款进行分配，法院不应过多干涉”为由，对独生子女家庭不增加一人份额征地补偿款，于法相悖，本院不予支持。综上所述，鹿坪村四组的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由湖南省永州市零陵区朝阳办事处鹿坪村村民委员会第四村民小组负担。本判决为终审判决。审判长  唐治生审判员  杨世清审判员  李 飞二〇一九年十月二十九日书记员  唐 博附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。