内蒙古自治区鄂托克旗人民法院刑 事 判 决 书（2019）内0624刑初261号公诉机关内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克旗人民检察院。被告人杭某1，2018年8月2日因涉嫌非法占用农用地罪被鄂托克旗公安局取保候审，现在家中。指定辩护人谢某，女，内蒙古蒙西律师事务所律师。鄂托克旗人民检察院以鄂检公诉刑诉（2019）132号起诉书指控被告人杭某1犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院依法公开开庭审理了本案。鄂托克旗人民检察院指派检察员李某1、李某2出庭支持公诉。被告人杭某1及其辩护人到庭参加了诉讼，现已审理终结。公诉机关指控，2015年初，被告人杭某1雇佣他人使用拖拉机在××旗自己住房东南方向20米处的林地内开垦29.9715亩林地，并耕种农作物玉米。经鉴定，开垦林地面积1.9981公顷（29.9715亩），全部为灌木林地，林种为防护林。针对上述指控的犯罪事实，公诉机关提供了相关证据，并认为，被告人杭某1违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人杭某1对指控的罪名没有意见，对指控的事实有意见，辩称涉案林地不属于灌木林地和防护林，同时涉案林地中的20亩已经通过政府确权为耕地。辩护人对指控的犯罪事实及罪名没有异议，辩护人在量刑方面提出以下辩护意见：1.被告人具有自首情节；2.2019年3月政府对其开垦的20亩林地进行了确权；3.案发后，被告人积极恢复非法占用的土地的植被。综上，建议对被告人适用缓刑或单处罚金。经审理查明，2015年初，被告人杭某1雇佣他人使用拖拉机在××旗四社自己住房东南方向20米处的林地内开垦29.1亩林地，并耕种农作物。经鉴定，涉案林地全部为灌木林地，林种为防护林；涉案林地造成原有植被严重毁坏，林业种植条件有一定程度的破坏；涉案林地没有植被恢复。案发后，被告人经公安机关口头传唤到案，并如实供述了自己的罪行。庭审过程中，公诉人当庭宣读、出示了公安机关在侦查阶段调取的下列证据：1.受案登记表、立案决定书、归案情况说明，证明2018年7月3日西鄂尔多斯自然保护区派出所将此案移送鄂托克旗森林公安局刑侦队，鄂托克旗公安局于2018年7月13日决定立案侦查。2018年8月2日鄂托克旗森林公安局刑侦队将被告人杭某1电话传唤到案。2.户籍信息，证明被告人具有完全刑事责任能力。3.现场勘查笔录及照片、现场图，证明2018年7月16日侦查人员对被告人杭某1非法占用农用地的现场进行实地勘查，非法占用的农用地位于其住宅东南20米，地块呈长方形，现场地块已种植农作物玉米。经GPS定位，开垦并种植农作物玉米地块面积为59.9715亩。4.指认笔录及照片，证明2018年6月28日，被告人杭某1指认了非法占用农用地的现场。5.鉴定意见，证明经鄂尔多斯市林业规划设计院鉴定，被告人非法占用的林业用地3.9981公顷，全部为灌木林地，林种为防护林。6.2015年至2017年的卫星遥感影像图，证明被告人开垦林地的情况。7.人工草地建设申请表复印件、人工草地建设协议复印件，证明2015年4月20日鄂托克旗棋盘井人民政府同意被告人在其住址东方向，约70米处，建设人工草地30亩，种植牧草品种草玉米。8.鄂托克旗人民政府办公室关于印发农村牧区土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知复印件、鄂托克旗农村牧区土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案复印件，证明2016年6月15日鄂托克旗人民政府办公室印发了上述通知，该通知规定凡参与退耕还林项目或领取林权证的耕地暂不登记确权。9.集体林地家庭承包合同复印件、林地权属证明复印件、小班调查卡复印件、林权勘查登记表复印件、林权登记申请表复印件，证明2012年5月14日被告人杭某1与棋盘井镇石勒凯村委员会签订集体林地家庭承包合同，杭某1承包了位于石勒凯村四社154号、173号的二宗林地共计1619亩。10.2019年10月10日棋盘井镇石勒凯村村民委员会出具的证明，证明该村村民贺巧兰与被告人杭某1系母子关系。11.2019年7月16日棋盘井镇人民政府出具的情况说明复印件、土地确权名单复印件，证明经村“三委”与村民协商、镇政府研究并与其农牧局协商，同意对未确权的种植户耕地进行土地确权。由于完善档案，确权证暂时不能发放。确权农牧户以鄂托克旗农牧业局经管站出具土地确权坐标点及面积为准。棋盘井镇人民政府同意确权，同意确权的牧户明细附后。其中石勒凯村四社贺巧兰确权20亩。12.杭某1非法占用农用地草图，证明被告人开垦的人工草地30亩、确权的20亩耕地，均包含在其开垦的59.9715亩中。13.鉴定书，证明2019年9月22日经宁夏绿森源林业评估咨询有限公司鉴定，被告人杭某1涉案林地面积为59.1亩，其中现种植葵花55.5亩，种植苜蓿3.6亩；涉案林地造成原有植被严重毁坏，林业种植条件有一定程度的破坏；涉案林地没有植被恢复。14.证人证言（贺长平），证明杭某1的父亲经营草牧场的时候，就有耕地。杭某1的父亲于2006年去世。15.被告人供述与辩解，证明①2015年被告人杭某1在自己承包的林地上开垦了30亩人工草地；在其房后有20亩左右的旧地，种植玉米。②杭某1的父亲杭凤祥在一九九几年的时候开了二三十亩旧耕地，一直种到2006年。父亲去世后，该块旧耕地一直撂荒。2015年棋盘井政府实施人工草地项目时，杭某1申请了30亩人工草地。在开垦人工草地的时候，杭某1同时将撂荒的旧耕地一起翻地。③2018年8月棋盘井镇石勒凯村开始实施土地确权。2019年3月被告人杭某1申请办理土地确权证。上述2019年7月16日棋盘井镇人民政府出具的情况说明复印件、土地确权名单复印件、鄂托克旗人民政府办公室关于印发农村牧区土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知复印件、鄂托克旗农村牧区土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案复印件，因石勒凯村土地承包经营权确权登记颁证工作尚未完成，本院对其关联性不予认可，对其证明效力不予确认。上述其他证据均合法收集，证据间相互关联印证，并经法庭质证核实，本院依法予以确认。庭审过程中，辩护人当庭宣读、出示了下列证据：1.石勒凯村土地确权补确，证明石勒凯村村民贺巧兰在自家草场种植水浇地，确权20亩，在2018年相关部门确权时，因为遗漏此户，致使确权证未能办理，现在村委会及有关部门进行查漏补缺登记，贺巧兰的确权证正在办理中。上面有鄂托克旗棋盘井镇石勒凯村村民委员会和鄂托克旗棋盘井镇人民政府的印章。公诉机关对以上证据没有意见；因石勒凯村土地承包经营权确权登记颁证工作尚未完成，本院对其关联性不予认可，对其证明效力不予确认。本院认为，被告人杭某1未经林业主管部门批准，违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已经构成了非法占用农用地罪，应依法惩处。案发后，被告人经公安机关口头传唤到案，并如实供述了自己的罪行，系自首，可从轻处罚。被告人及辩护人提出涉案林地中已有20亩经政府确权为耕地，同时涉案林地不属于灌木林和防护林，涉案林地已恢复植被的辩护意见，与查明的事实不符，本院不予支持。辩护人提出其他从轻处罚的意见，本院予以支持。被告人犯罪情节较轻，可适用缓刑。鄂托克旗人民检察院指控的犯罪事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条之规定，判决如下：被告人杭某1犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑七个月，缓刑一年，并处罚金一万元。（缓刑考验期从判决确定之日起计算；罚金自判决书生效后五日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的,应当提交上诉状正本一份,副本两份。审 判 长  李海燕审 判 员  翟宇东人民陪审员  杨清山二〇一九年十月三十一日书 记 员  闫宝龙法条链接《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、草原等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、草原等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。