甘肃省金塔县人民法院   行政裁定书   （2019）甘0921行初10号   起诉人:马某。   2019年10月15日，本院收到马某的起诉状。马某诉称，马某系甘肃亚盛集团饮马分公司退耕还林农户，于2018年根据新一轮退耕还林政策，将自己位于甘肃亚盛集团饮马分公司农业五队依法承包经营的土地按照国家政策规定实施了退耕还林，经马某申请，玉门市自然资源局和甘肃亚盛集团饮马分公司核定马某实际退耕面积为847.9亩，并与甘肃亚盛集团饮马分公司签订了《退耕还林合同》，合同约定了双方的权利和义务，国家政策规定2018年度退耕还林款应分三次全部兑付给退耕农户，分别为每亩地第一年900元(其中400为苗木费),第三年300元，第五年400元，但玉门市自然资源局和玉门市财政局却在执行退耕还林政策中不严格按照国家兑付政策执行，将退耕还林资金转入甘肃亚盛集团饮马分公司账户，有甘肃亚盛集团饮马分公司负责向退耕农户进行兑付，玉门市自然资源局并且将检查验收工作也指派甘肃亚盛集团饮马分公司代为实施，甘肃亚盛集团饮马分公司在实施退耕还林资金兑付过程中私自改变兑付标准另增设收费项目，迟迟不给马某在内的所有退耕农户兑现补助资金，在马某和部分退耕农户多方维权后，2019年2月1日甘肃亚盛集团饮马分公司向马某银行账户支付了退耕还林补助资金339160元人民币，每亩地折合人民币400元，跟退耕还林兑付政策标准严重不符。甘肃亚盛集团饮马分公司要求剩余款项需要所有退耕农户跟其重新签订一份《收复土地租赁合同》之补充协议，变更农户持有的原有承包经营权租赁合同内容后方可兑付，并且要求按照《亚盛饮马分公司退耕还林项目管理办法》规定每亩地每年除租赁费用外另缴纳30元的基础建设费及项目管理费。马某认为甘肃亚盛集团饮马分公司的行为使自己合法权益受到侵害，在拒绝签订其协议的情况下，受到甘肃亚盛集团饮马分公司处处刁难，在2019年4月20日甘肃亚盛集团饮马分公司向马某送达一份《关于对马某退耕还林整治工作的通知》，重点内容是经过甘肃亚盛集团饮马分公司农业五队2019年3月20日验收退耕还林成活率不足20%，4月16日经过甘肃亚盛集团饮马分公司办公室人员验收综合成活率为21%，其验收结果均属甘肃亚盛集团饮马分公司单方面所为，验收退耕还林的主管部门应该是林业部门，甘肃亚盛集团饮马分公司在《退耕还林合同》中约定只是协助配合，不具备验收资格。并且马某与甘肃亚盛集团饮马分公司之间已经存在矛盾纠纷很可能造成不公正结果。总之甘肃亚盛集团饮马分公司为了使马某妥协后签订其自己拟订的补充协议采取各种措施，多次跟马某进行电话谈判未果，还曾向马某发律师函恐吓，在派出所、水务、土管部门进行举报均无得逞。2019年6月10日甘肃亚盛集团饮马分公司又对所有农户退耕还林再次进行了检查验收，经过验收马某退耕还林成活率为59.6%达不到国家合格标准，其他农户退耕还林成活率都在合格以上，部分退耕农户林地内杂草丛生、苗木都寥寥无几，且从来未经抚育成活率在不足5%的情况下也属合格，并顺利通过验收后拿到了相应的补贴资金，马某在资金困难的情况下想方设法自行修渠购买抽水设备在地边挖井取水浇灌苗木，后来被甘肃亚盛集团饮马分公司举报停止用水，由于退耕面积大、抚育费用高、再加上补贴款迟迟被截留,退耕还林苗木一天天的枯死，马某束手无策，最终因资金短缺无法抚育，致使退耕苗木逐渐增大枯死面积。后来马某多次向有关部门反应，于2019年7月15日甘肃亚盛集团饮马分公司向马某银行账户再次打入退耕还林补贴65840元，至今仍有358110元补贴款没能兑付。关于上述情况马某曾4次向玉门市自然资源局退耕还林办口头反应并要求现场亲自勘察验收,尽快落实兑付马某2018年度退耕还林补贴资金，但玉门市自然资源局退耕还林办负责人每次都是推诿应付，且态度蛮横，既不协调处理，也不到现场勘察验收，把不作为的理由推卸在甘肃亚盛集团饮马分公司身上，称甘肃亚盛集团饮马分公司属于农垦系统，自然资源局无权对其进行监督管理，马某在百般无奈的情况下于2019年8月10日向玉门市自然资源局书面递交了《退耕还林补贴支付申请书》并口头说明了事情的严重性，2019年8月28日玉门市自然资源局同马某和甘肃亚盛集团饮马分公司一起对马某退耕还林地进行了亲自现场勘察，发现苗木因大面积缺水不断枯死，抽检4个样地共2300株苗木，成活株数343株，平均成活率为14.9%。9月9日玉门市自然资源局针对马某递交的《退耕还林补贴支付申请书》不但没有客观处理问题，却以书面形式做出了不合理的答复(玉门市自然资源局关于退耕户马某反应问题的答复意见)，最终答复结论主要有两点，第一，马某实施的退耕还林面积为847.9亩，在土地所有权单位发生变化后，应与甘肃亚盛集团饮马分公司补签847.9亩土地租赁经营合同，否则根据《退耕还林条例》第三十六条之规定，只能将已签订合同的450亩纳入退耕还林面积，剩余397.9亩地不能证明“已承包到户”，不能纳入退耕还林面积。第二，甘肃亚盛集团饮马分公司于2019年2月1日通过农村信用社给马某付种苗费339160元，因马某退耕还林地造林成活率未达到合格标准，暂缓兑付现金补助款符合新一轮退耕还林工程管理要求，不存在截留退耕还林资金问题。对此回复马某做出以下两点陈述。一依据《中华人民共和国合同法》第二百二十九条规定“租赁物在租赁期间发生所有权变动的，不影响租赁合同的效力”。由此说明甘肃国有饮马农场将土地所有权转让给甘肃亚盛集团饮马分公司的土地虽然所有权发生变化，但并不影响跟马某所签订的土地租赁经营合同的履行，而且马某和甘肃亚盛集团饮马分公司之间无需新订立租赁经营合同补充协议，甘肃亚盛集团饮马分公司在受让该租赁物所有权时，就取代了出让人甘肃国有饮马农场在原租赁经营合同中的地位，其仍然要受原租赁合同的约束。马某与甘肃国有饮马农场签订的土地合同可以确定1000亩左右的复耕面积均在马某开发经营租赁之内，说明847.9亩地的经营权有马某所有并无不当，450亩经营面积只是其中的一部分相互并不矛盾。再说退耕还林合同签订时核定面积都在公示期后双方确认签字后履行，还有甘肃亚盛集团饮马分公司做出的“关于对马某退耕还林整治工作的通知”都可说明甘肃亚盛集团饮马分公司对马某土地面积不存异议，因此玉门市自然资源局做出的397.9亩地不能证明“已承包到户”的回复跟其当初核定面积的事实自相矛盾，使用《退耕还林条例》第三十六条的法律依据全部错误。二针对玉门市自然资源局所做出的马某退耕还林成活率未达到合格标准，暂缓兑付现金补助款符合新一轮退耕还林工程管理要求。马某对此做以陈述，首先马某退耕还林项目属于2018年度实施工程，自从马某实施退耕还林后直到2019年8月10日马某退耕还林发生重大损失在此期间玉门市自然资源局始终没对马某在内的所有退耕还林亲自进行组织检查验收和发放验收合格证明，一切均有甘肃亚盛集团饮马分公司单方面进行实施检查验收资金兑付。马某在退耕还林项目实施中投入大量资金，严格按照玉门市自然资源局要求进行采购苗木栽植养护，符合国家验收合格标准，应该及时享受每亩地400元的苗木费和第一年每亩地500元的补助资金后继续进行投入抚育，但玉门市自然资源局会同玉门市财政局违反“甘肃省完善退耕还林政策补助资金管理实施细则”将退耕还林补贴资金全部打入甘肃亚盛集团饮马分公司账户有甘肃亚盛集团饮马分公司代为兑付，在马某补贴资金被截留的情况下多次反应，玉门市自然资源局始终未进行监督落实，任由甘肃亚盛集团饮马分公司以退耕还林验收和补贴资金兑付为由实施违法行为致使马某退耕还林遭受重大损失。综上所述马某退耕还林遭受重大损失的原因在于不严格履行法定职责在马某多次反应后仍未进行监督检查所致。根据国家相关政策，退耕还林是国家为恢复森林植被，改善生态环境的一项重要政策受国家法律保护，为使国家退耕还林政策落到实处和马某合法利益不受侵害，依据国务院《退耕还林条例》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定等相关法律法规向贵院提起诉讼，望依法予以判决。请求：1、为马某依法尽快落实兑现2018年度退耕还林补贴358110元；2、依法追究玉门市自然资源局和玉门市财政局不按国家政策履行职责，任由甘肃亚盛集团饮马分公司违法违规，给马某造成的重大经济损失，应当承担不严格履行法定职责，侵犯马某合法权益的侵权责任，向马某赔偿由此造成的全部经济损失186880元。（计算办法按照国家规定合格标准成活率70%减去玉门市自然资源局2019年8月29日检查确认成活率14.9%得出受损率55.1%，总面积847.9亩×受损面积×国家政策补贴400元/亩=55.1%=受损面积467.2亩，总受损失186880元)。   本院认为，马某的起诉不属于行政诉讼法规定的受案范围，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项之规定，裁定如下：   对马某的起诉不予立案。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。   审 判 长 王勇军   人民陪审员 周淑贤   人民陪审员 姜玉玲     二○一九年十月二十一日   书 记 员 仲燕燕