文书内容江苏省高邮市人民法院民 事 判 决 书（2019）苏1084民初5964号原告高邮市临泽镇营西村经济合作社，住址在临泽镇营西村村部。法定代表人王泽林，该合作社负责人。委托诉讼代理人付琴，江苏民泰（扬州）律师事务所律师。被告董某，男，1968年3月18日生，汉族，兴化市人，住兴化市。原告高邮市临泽镇营西村经济合作社诉被告董某土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年8月14日受理后，依法适用简易程序，于2019年10月21日公开开庭进行了审理。原告高邮市临泽镇营西村经济合作社委托诉讼代理人付琴、被告董某均到庭参加了诉讼。本院依法审理，本院现已审理终结。原告高邮市临泽镇营西村经济合作社向本院提起诉讼请求：1、判决解除原被告双方于2018年12月6日签署的《农田承包种养合同》；2、判令被告清场、复垦以恢复土地原状、并返还承包土地；3、判令被告按租金标准及实际占用时间支付土地使用费；4、判令被告按照合同约定支付违约金；5、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2018年11月27日原告通过高邮市农村产权交易平台将营西村头群组约120亩农田发包进行稻田套养龙虾。2019年12月6日，被告与原告签署《农田承包种养合同》（以下简称“种养合同”）一份，《种养合同》约定了被告种养期间国家粮食补贴归属、复垦、开挖面积限制、不得改变土地经营性质等约定，但被告在实际承包经营后，未按照合同约定的用途承包经营，其所承包的土地被直接用于虾蟹养殖，严重违反了合同所约定的义务。2019年5月，为规范承包田稻田套养行为，专门向被告发送《关于规范稻田综合种养土地利用工作的通知》，2019年7月12日，被告作出书面承诺保证在7月20日前补植到位，但截至诉讼之日，虽经多方要求，被告仍未整改到位，且因种植季节因素，今年已经无法整改到位，原告行为构成根本违约。被告行为违反了《合同法》、《农村土地承包经营法》规定，危及农业主产区功能，损害了基本农田，原告遂诉至法院。被告董某辩称，当时签承包合同时，并未按照国家相关龙虾套养规定给被告，当时和被告说随便种什么，当时被告也种了茭白等农作物，在种植期间需要水灌溉，原告没有提供水，三月份开挖的时候，如果原告不同意，应该阻止。被告也种了水稻，也不是没有按照规定做，开班培训班，被告没有接到通知，村里要补贴，被告都交上去了。村委会将被告挖出来的土拿去给别人建房，是否合法。被告只是签订了种养合同，国家套养的平台合同被告也不清楚。原告为证明其诉请，向本院提供了以下证据：1、营西村头群组农田流转农户签字确认表，证明村组是同意将土地公开招标行为；2、江苏省高邮市农村产权交易公告（编号为321084115A18110036），该公告明确了发包土地的位置、面积、底价以及发包的要求进行稻田套养龙虾等要求；3、高邮市农村产权交易中心网站就该编号项目的查询截图三张，证明土地的位置、面积、底价及发包要求；4、农田承包种养合同，该合同当中涉案承包田的位置、面积等与发包公告一致，证明是实现涉案农田对外招标所签订的合同，该合同明确了农田的种养性质以及作为承包人不得改变土地经营的性质，并约定了租金、违约金、复垦金等规定，在该合同当中同样有所在村组代表签字，证明了种养合同与招标的农田要求一致，且不违反法律规定；5、一稻三虾种养技术培训班通知一份及现场培训班照片四张，证明在2019年3月6日辖区政府就种养行为进行了专门的培训；6、关于规范稻田综合种养土地利用工作的通知及被告签收的送达签收表一份，证明对稻田综合种养的要求是具体的且被告是明知的，且在其中有特别提醒“稻蟹综合种养模式不予推广，种养户不得违规突破”；7、2019年5月份左右被告种养现状照片两张，可以看出在大面积的水面上，没有有效的种植；8、2019年7月31日，被告当时种植现状照片四张，可以看出在120亩的涉案农田上，没有有效的农作物种植；9、2019年10月拍摄的视频一份（提供光盘当庭播放），证明目的同上。10、2019年7月12日被告所做出的的承诺书一份，可以证明被告明知涉案农田适用于综合种养且在承诺时认可秧苗稀疏，需要补种到位。经质证，被告董某认为，承诺书是被告签的字，平台上的那个合同，被告未签字，是村里面签的，平台上的那个是龙虾套养，那个被告肯定不会签字的，被告和村里是签的稻田种养的承包合同，对于承包合同的内容，没有异议，被告是按照签的合同的内容搞得，当时村里和老百姓有矛盾，不让被告进场，浪费了被告很长时间我都没有说。他们4月16日才来给我们规范稻田综合种养土地利用工作的通知，那个时候我们已经把田弄好了。培训班的通知被告一次都没有收到过。照片是被告家的塘口，那个时候塘中间被告也种的，但是水淹掉了，都是有稻的。视频里面是我塘口目前的现状，被告种的山芋黄豆什么的，当时都没出土，被告都栽的。一稻三虾的相关通知，被告是在收到传票的时候才看到的。被告董某为证明其诉请，向本院提供了：手机视频和照片，证明其种植水稻过程和种植茭白。经质证，原告认为，被告明知涉案农田是应当种植农作物的，从照片看来，被告的种植行为只是一种敷衍行为。经审查，以上证据符合法律规定，本院依法予以采纳。本院经审理查明：2018年11月27日高邮市农村产权交易平台将营西村头群组约120亩农田进行稻田套养龙虾招标承包，被告通过平台参与竞标。2019年12月6日，原告与被告签署《农田承包种养合同》一份，该合同约定：“承包面积为120.71亩，承包期限为2018年12月1日至2028年11月30日，承包金额为每亩1000元；被告不得改变土地经营性质，被告负责自费开挖和复垦套养塘，以及附属河道只能用于种养模式，开挖面积不得大于总面积的15%；违约金为10万元整”。合同签订后，被告先后种植了水稻、茭白，并进行龙虾、螃蟹等水产养殖，在原告种养过程中，为规范被告承包田稻田套养行为，2019年5月，临泽国土资源所、农业服务中心及农经服务站专门向被告发送《关于规范稻田综合种养土地利用工作的通知》，2019年7月12日被告作出书面承诺保证在7月20日前补植到位，随后被告董某补植了茭白，但从原告承包的塘口目前现状（视频和照片）来看，被告所承包的塘口主要以水面为主，生长的农作物远不能满足种养的相关要求。另查明，本案被告董某在订立合同一年后，已经缴纳了一年土地承包金，被告董某承包的土地性质属于国家基本农田。因双方意见分歧较大，致本案调解不成。本院认为：合法的土地承包经营合同受法律保护。原、被告所订立的中约定“被告负责自费开挖和复垦套养塘以及附属河道只能用于种养模式，开挖的面积不得大约总面积的15%”，虽然从合同文义上并未对实际种植面积提出具体要求，但是合同文义确定应当包含种植和养殖两种生产方式的意思，结合高邮市农村产权交易平台将营西村头群组招标公告，项目概况明确“稻田套养龙虾”，即水产必须在稻田中套养，这是承包合同的前提，这与国家对于基本农田的保护和利用的法律、政策是一脉相承的，此外，被告董某多次接到整改通知并承诺整改到位，说明被告董某对于国家的政策法规及承包的具体要求是清楚的，故本院认为，原、被告之间签订的《种养合同》的合同目的为被告首先要满足种植水稻等农作物的基本需要（并符合国家对于基本农田利用的规定），才能从事水产养殖，本案中被告董某虽然进行了部分水稻种植，整改补救种植了茭白等作物，但从被告所承包的塘口仍以水面为主的现状看，其擅自改变了约定的土地用途，已实际违反了主要种植农作物的基本合同义务，构成根本违约，故本院认为原告对于双方签订的《种养合同》享有合同解除权。鉴于原告已实际支付了一年土地承包金且目前塘内尚有部分水产品，本院认为原、被告所签订的《种养合同》宜从2019年12月1日起解除，合同解除后，被告董某应当在十五日内负责将所承包的土地清场、复垦，恢复原状到位后交还原告。原告另行主张的土地占有费系赔偿损失范畴，但因其尚未实际发生且与违约金请求权竟合，应择一行使，故本院对于原告要求被告支付违约金10万元的诉求予以支持，对于要求被告支付土地占用费的诉求不予支持。综上，为维护国家土地利用总体规划，维护国家粮食安全，保护当事人合法的民事权益，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《中华人民共和国合同法》第九十四条第二款第四项、第九十七条、第一百零七条、第一百一十四条及《中华人民共和国农村土地承包法》第四十二条之规定，判决如下：一、原告高邮市临泽镇营西村经济合作社与被告董某签订的《农田承包种养合同》于2019年12月1日起解除；二、被告董某应当在合同解除后十五日内将所承包的土地（承包地四址：东至南祥梅支，西至于庄组田，南至本组蟹塘，北至中心干渠）清场、复垦，恢复原状到位后交还原告；三、被告董某于本判决生效后十日内一次给付原告高邮市临泽镇营西村经济合作社违约金人民币10万元；四、驳回原告其他诉讼请求。如被告董某未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，则根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案诉讼费1000元（已减半收取），由被告董某承担（此款原告已预交，被告在履行判决义务时一并给付原告）。本判决为终审判决。审判员 于 谦二〇一九年十月二十四日书记员 张梓烨附本案相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《中华人民共和国合同法》第九十四条第二款第四项：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定：当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十二条规定：承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但受让方有下列情形之一的除外：（一）擅自改变土地的农业用途；（二）弃耕抛荒连续两年以上；（三）给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境；（四）其他严重违约行为。