湖南省吉首市人民法院行 政 判 决 书（2019）湘3101行初82号原告：龙俊聪，男，苗族，1994年4月9日出生，湖南省凤凰县人，住凤凰县。委托代理人：龙群星，花垣县龙潭法律服务所法律工作者。被告：凤凰县两林乡人民政府。地址：凤凰县两林乡两林村。法定代表人：姚本慧，职务：乡长。委托代理人：龙加兵，凤凰县两林乡人民政府工作人员。原告龙俊聪诉被告凤凰县两林乡人民政府行政强制一案，于2019年7月24日向本院提起行政诉讼。本院2019年8月1日立案后，于2019年8月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月18日公开开庭审理了本案。原告龙俊聪及其委托代理人龙群星，被告凤凰县两林乡人民政府法定代表人姚本慧及委托代理人龙加兵，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告凤凰县两林乡人民政府于2019年4月4日对原告龙俊聪正在修建的建筑物实施了强制拆除。原告诉称，2018年，原告结婚生子，与母亲、胞弟、胞妹共同居住在位于凤凰县的老屋不便，拟在自家的一块位于禾当村××××路段下方的荒地上建房，并于同年11月向凤凰县两林乡禾当村委会口头申请。鉴于原告于2017年在禾当村××村公路××无偿××此××荒地××面积支持村里的公益事业，凤凰县两林乡禾当村委会同意原告在此块荒地建房，并代原告写建房申请书，由原告自行交到被告凤凰县两林乡人民政府待批。被告收到原告的建房书面申请后，答复原告要去现场先看后审批，但至2018年年底，被告既未派员前来看现场，是否审批也未答复。2019年1月，原告见本村的部分村民建房，于是便在荒地上动工建房。2019年1月15日，被告向原告下达了《责令停止违法建筑通知书》，此份《责令停止违法建筑通知书》内容为:“龙俊聪:你（户、单位）未经批准，擅自在两林乡××组违法建房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四条、第三十一条、第三十四条、第三十六条、《中华人民共和国规划法》第四十一条规定，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，现责令你（户、单位）停止涉嫌违法建设建筑物（构筑物）的行为，听候处理。”但就原告应享有的陈述、申辩权利，被告作出的《责令停止违法建筑通知书》并未载明。原告当天收到《责令停止违法建筑通知书》后，立即停止了建房。2019年3月，原告又见与其同时收到被告送达的《责令停止违法建筑通知书》的村民在建房，便以为被告已准建房，便又动工在此块荒地建房。在此期间，被告对原告等村民的建房行为无动于衷，未在村里张贴要求原告停止建房的公告，而是在同年4月4日上午派员前往在现场采取先控制原告及家属，后将原告已基本建成一层的房屋强行拆除。综上所述，原告在自家的荒地上修房，已按程序向村委会口头申请，先征得了村委会的同意，后向被告提交了建房书面申请。被告收到原告的建房申请后，未按法定程序进行调查，并在缺乏事实依据和适用法律错误的情况下作出《责令停止违法建筑通知书》的行政处罚决定。同时，被告又在无行政强制执行依据、未进行公告的情况下强制拆除原告已建基本完成一层的房屋，依照我国《行政处罚法》和《行政强制法》等行政法律、法规的相关规定，被告强制拆除原告的房屋的行为缺乏事实依据和法律依据，存在程序违法，实体处理不公平、公正，据此，原告为了维护自身的合法权益，特依法提起诉讼，请求确认被告将原告位于凤凰县的房屋强制拆除行为违法。原告向本院提交了以下证据（系复印件）：1、原告的身份证明。拟证明原告的诉讼主体资格；2、凤凰县两林乡禾当村委会2019年4月15日出具的《证明》。拟证明(1)原告要在自家一块原有小房的荒地建房，先向村委会申请,征得村委会同意后并报被告两林乡人民政府待批建房。(2)禾当村委会在2017年协调公路硬化时，原告同意让出其要建房屋的荒地1米宽用于公路硬化。(3)被告强行拆除原告的房屋前,事先未在村里张贴公告和向村委会下达通知。(4)2019年4月4日，被告强行拆除原告基本上建成的一层房子，拆除当天才告知村委会；3、村主任石占胜的《调查笔录》。拟证明(1)、原告在自家的一块荒地建房。(2)、原告建房已经过村委会同意，村委会为原告代写建房书面申请，由原告向被告报批建房。(3)、2019年4月4日，被告对原告房屋强拆未按法定程序进行，事前未告知原告；禾当村村民隆建新等村民的《证明》。拟证明原告在自家的荒地(菜地)建房；5、禾当村支书龙平茂的《证明》。拟证明原告在自家的荒地建房，该荒地原有一个水泥砖房子，2017年，原告同意让出1米宽的地给村里扩宽公路；6、禾当村村民龙如松的《证明》。拟证明原告在自家的菜地里建房；7、禾当村村民吴斌的《证明》。拟证明原告在自家的荒菜地里建房，已到村委会报告，并写建房申请交到被告处；8、禾当村村民龙林的《证明》。拟证明2019年4月4日,被告对原告房屋进行强拆时未按法定程序进行；9、禾当村村民龙林的《调查笔录》。拟证明2019年4月4日，被告强拆原告房屋时不按法定程序进行；10、禾当村村民龙宗秀的《证明》。拟证明2019年4月4日，被告拆除原告房屋时不按法定程序进行；11、被告强行拆除原告的房屋照片。拟证明2019年4月4日，被告组织人员强行拆除原告的房屋现场；12、照片。拟证明2019年4月4日被告在实施强拆原告等两家村民房屋已经完结了，但有他人的房子现在已经建成了，被告采取的行政强制措施不公平。被告凤凰县两林乡人民政府辩称，因龙俊聪诉被告于2019年4月4日作出强制拆除一案，现答辩如下：一、被告主体合法。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《村庄和集镇规划建设管理条例》第六条第三款、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第六条第二款之规定，被告对本行政区域内的建设行为依法具有管理职责。二、原告的建设行为末经依法许可，其私自建设行为不合法。1、根据《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法>办法》第三十条第二款之规定，申请建房须由申请人持宅基地批准文件或者宅基地使用证明、户籍原件、村民委员会书面意见、住宅建设工程设计方案或者政府提供的通用设计图等材料，报所在地镇、乡人民政府审批，核发乡村建设规划许可证。原告于2019年1月4日向被告递交《建房申请报告》，2019年1月14日，被告规划国土综合管理办公室工作人员周洪滨和向宏东到原告家中找到原告和其母亲，告知原告的建房申请需现场勘测，原告配合被告的工作人员对其申请建房的地块进行勘测。经查发现原告所申请建房的地块处在基本农田保护区范围内。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条之规定、《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款、《基本农田保护条例》第十七条，为了确保许可不予办理回复的时效，即当场口头回复原告，其申请建房的地块处在基本农田保护区范围内，不符合建房规划审批条件，故其建房申请不予审批，同时一并告知原告有权到乡规划国土综合管理办公室或上级相关部门反映、查询、举报、申请复议、诉讼等权利。2、2019年1月14日，被告工作人员龙加兵、田欢等人在禾当村巡查时发现原告在禾当村四组原申请建房的地块上未取得乡村建设规划许可证的情况下而私自进行建设，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条和《湖南省实施办法》第三十条、凤凰县人民政府《乡镇查非纠违巡查处置和责任追究实施办法（试行）》之规定。同日，报请乡领导批准依法立案，并对原告建设现场进行勘查。1月15日，被告执法人员依法向原告送达《责令停止违法建筑通知书》，责令停止建设。3月21日，被告巡查人员巡查时发现原告正在继续突击偷建、抢建，遂再次口头宣讲政策、批评教育并催告叫停。4月1日，被告巡查人员巡查发现原告仍然在突击偷建、抢建并已砌墙高约2米。鉴于以上事实，原告末经依法许可而私自进行的建设行为严重违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、《湖南省实施办法》第三十条、凤凰县人民政府《乡镇查非纠违巡查处置和责任追究实施办法（试行）》（凤政办发［2004］10号）之规定，其行为未经许可，擅自开工建设，属违法行为。三、被告于2019年4月4日依法作出的拆除龙俊聪拒不停止违法建设行为而继续抢建愉建部分建筑的措施的行为主体合法、程序得当。2019年1月15日，被告执法人员依法向原告送达《责令停止违法建筑通知书》责令停止建设并告知权利义条。3月21日，被告巡查人员巡查时发现原告正在继续突击偷建、抢建，遂再次口头宣讲政策、批评教育并催告叫停。4月1日，被告巡查人员巡查发现原告仍然在突击偷建、抢建并已砌墙高约2米，又再一次口头宣讲政策、批评劝导并催告叫停。同时原告同村村民龙求成、龙进方等户也存在偷建抢建行为，鉴于禾当村龙俊聪、龙求成、龙进方等三户拒不停止违法建设行为，仍在继续违法偷建抢建的严竣形势，2019年4月3日，经被告党政领导班子会议集体讨论，为有效制止违法行为，控制处置违法行为难度增大，维护城乡规划秩序，消除违法建设者的侥幸抢建、偷建心理，增强“两违”打击力度。依据《湖南省实施办法》第四十四条、凤凰县人民政府《乡镇查非纠违巡查处置和责任追究实施办法（试行）》（凤政办发［2004］10号）之规定，决定对龙求成、龙俊聪、龙进方等三户正在实施的违法建设建筑物采取拆除继续建设部分的措施。2019年4月4日，被告执法队通知禾当村支两委负责人到原告违法建设现场，同时通知原告到达其违法建设现场，告知原告对其违法建设建筑将要采取的措施、理由、依据以及权利救济等内容，原告听后情绪激动，不断辱骂。为防止发生意外，将其劝离。原告约几分钟后返回，不听劝阻，干扰执法，不仅辱骂执法人员，并扔石头砸中执法人员龙加兵。原告缺乏冷静，阻扰执法，未作相应陈述和申辩，也未提交相关书面材料。被告执法队员只是拆除原告被责令停止违法建设行为告知后拒不停止违法建设、继续抢建偷建约2米高的墙体建筑物。原告违法建设的地梁建筑物，等待对原告违法建设的行政处理决定作出后，再作处置。故被告采取拆除原告被责令停止违法建设行为告知后拒不停止违法建设行为而继续建设部分的措施对打击当时的违法建设行为及时有效且行为合法得当。综上所述，被告依法对原告在凤凰县的违法建筑物所作出的行为合法得当。被告凤凰县两林乡人民政府向本院提交了以下证据（均系复印件）：1、事业单位法人代码证。拟证明被告的主体资格；2、统一社会信用代码证书。拟证明被告主体资格；3、行政机关负责人身份证明书。拟证明乡长是姚本慧；4、原告建房申请报告。拟证明原告2019年1月4日向被告提交建房申请；5、凤凰县两林乡人民政府国土员周洪滨、规划员向宏东、干部吴旦东的情况说明。拟证明(1)2019年1月14日到原告家中，为其建房现场进行测量。(2)平板地图显示原告拟建房地块为基本农田，并告知原告及母亲不能建房理由；6、《两林乡人民政府处罚案卷》。拟证明(1)原告违法建房的事实。(2)被告对原告所采取的行政强制措施得当。经庭审质证，被告对原告提交的证据1没有异议，对其余证据均有异议，认为原告建房用地是基本农田，已口头告知原告不能建房，所采取的强制拆除行为符合法定程序。原告对被告提交的证据1、2、3、4没有异议，对证据5、6的三性均有异议，认为不能达到被告的证明目的。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据可以证明被诉行政行为存在。被告提交的证据是作出行政行为的证据，符合证据的三性，本院予以采信，作为本案定案依据。经审理查明，2019年1月4日，原告龙俊聪向被告凤凰县两林乡人民政府递交了建房申请报告。因建设用地为基本农田，被告口头告知原告不能建房。后原告擅自动工，被告于2019年1月15日向原告送达了《责令停止违法建筑通知书》，责令停止建设，听候处理。2019年3月，原告在看到他人动工建房的情况下，又擅自动工。被告于2019年4月4日对原告的正在修建的违法建筑实施了强拆。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，原告龙俊聪未经批准，擅自建房，其行为违法，被告凤凰县两林乡人民政府对其下达《责令停止违法建筑通知书》认定事实清楚。但实施强拆应当按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、第六十八条，《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条等规定履行催告、听取意见、作出决定、上报等执行程序。本案中，被告对原告的违法建筑实施强拆并没有按照上述规定履行法定程序，被告实施的行政行为违法，原告的诉讼请求应予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下：确认被告凤凰县两林乡人民政府于2019年4月4日对原告龙俊聪违法建筑实施的强拆行为违法。案件受理费50元，由被告凤凰县两林乡人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  杨 智人民陪审员  唐承嵘人民陪审员  杨官沄二〇一九年十月二十三日代理书记员  唐晓霞