南京铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）苏8602行初1400号 原告宋昌多，性别：××，汉族，××年××月××日生。 委托代理人倪明，江苏斐多律师事务所律师。 被告南京市高淳区房屋征收管理办公室,住所地南京市高淳区淳溪街道北漪路**。 法定代表人朱利国，南京市高淳区房屋征收管理办公室主任。 出庭应诉负责人吴健民，南京市高淳区房屋征收管理办公室副主任。 委托代理人孙贤明，南京市高淳区房屋征收管理办公室征收一科科长。 委托代理人谷勇敢，江苏奋发律师事务所律师。 原告宋昌多诉被告南京市高淳区房屋征收管理办公室（以下简称高淳区征收办）政府信息公开答复一案，于2019年8月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月2日立案受理后，依法由审判员沈炜适用简易程序公开开庭进行了审理。原告宋昌多及原告的委托代理人倪明、被告高淳区征收办的出庭应诉负责人吴健民及委托代理人孙贤明、谷勇敢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宋昌多诉称，原告系原高淳区化工总厂的员工，化工总厂福利分配高淳区南漪路11幢202室集体宿舍给原告等人居住。2000年化工总厂破产后，单位宿舍未作为单位财产列入清算财产范围，原告继续在宿舍内居住，原告因忙于生计，四处打工，刘东、经来松借机非法强占、拆分原告等人居住的202室房屋，以此非法拓宽原有的201室、203室，原告向有关部门反映无果。2017年，高淳区人民政府针对化工总厂宿舍区进行棚改，原告就征收补偿等问题向相关部门反映，一直未果。2018年年底，原告才得知高淳区征收办已将刘东、经来松作为非法拓宽的201室和203室直管公房承租人签订了征收补偿协议。故原告于2019年7月底向被告申请公开《房屋征收补偿协议》、《房屋征收调查登记表》及相关征收文件材料，被告于8月10日告知原告，由于第三人不同意公开相关信息，原告未能获取相关信息。原告认为，被告与刘东、经来松订立的《房屋征收补偿协议》，侵害原告的合法权益，为维护合法权益，原告诉至法院，请求法院判令：1.被告公开就化工总厂宿舍区11幢201室、11幢203室征收与刘东、经来松订立的《房屋征收补偿协议》、《房屋征收调查登记表》及相关征收文件材料；2.被告承担本案诉讼费用。 被告高淳区征收办辩称，被告于2019年7月28日收到原告宋昌多的《行政信息公开申请书》，宋昌多向被告申请公开“化工总厂宿舍区11幢201室、11幢203室征收与刘东、经来松订立的《房屋征收补偿协议》、《房屋征收调查登记表》及相关征收文件材料”。经审查，宋昌多申请公开的《房屋征收补偿协议》、《房屋征收调查登记表》等材料，有刘东、经来松等人的身份证件号码、通信通讯联系方式、住址、财产状况等公民个人信息，涉及他们的个人隐私，公开后会对他们的合法权益造成损害。为此，被告书面征求刘东、经来松对公开上述信息的意见，刘东、经来松明确答复不同意公开。因第三人不同意公开且不属于不公开会对公共利益造成重大影响的情形，被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十五条、第三十六条的规定，决定对宋昌多申请公开的信息不予公开。2019年8月10日，被告对宋昌多作出对其申请获取的信息不予公开的书面答复。综上所述，被告认为被告对宋昌多政府信息公开申请的答复，事实清楚、证据充分、程序合法。因原告申请公开的政府信息涉及第三人的个人隐私，依法不得公开，且第三人不同意公开，被告作出不予公开的答复，己经履行了政府信息公开法定职责，请法院依法驳回原告诉讼请求。 经审理查明，2019年7月24日，原告宋昌多向被告高淳区征收办邮寄《行政信息公开申请书》，对所需信息的内容描述如下：“请求公开被申请人就化工总厂宿舍区11幢201室、11幢203室征收与刘东、经来松订立的《房屋征收补偿协议》、《房屋征收调查登记表》及相关征收文件材料。”被告于2019年7月27日收到原告邮寄的《行政信息公开申请书》，并于2019年8月10日作出《政府信息不予公开告知书》（以下简称《告知书》），主要内容为：“我办以书面形式征求刘东、经来松的意见，刘东、经来松不同意公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第二十三条的规定，对于你申请获取的信息，我办不予公开”。2019年8月12日将《告知书》邮寄送达给原告。原告收到后不服，诉至本院。 庭审中，被告述称作出《告知书》的法律依据为《政府信息公开条例》第十五条、第三十六条，《告知书》中误写为修订前的《政府信息公开条例》第十四条、第二十三条。 以上事实有《行政信息公开申请书》、《告知书》、《信息公开征求意见笔录》、邮寄凭证、证据交换笔录、庭审笔录等予以证实。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条的规定，被告高淳区征收办对向其提出的政府信息公开申请，具有依法处理的法定职责。 《政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日”。本案中，原告宋昌多于2019年7月24日向高淳区征收办提出政府信息公开申请，高淳区征收办于2019年8月10日作出答复，并于2019年8月12日邮寄给原告，未超过20个工作日，程序合法。 《政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。” 第三十七条规定，“申请公开的政府信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容，并对不予公开的内容说明理由。” 本案中，被告以原告申请公开的信息涉及第三方（刘东、经来松）隐私，第三方经征求意见后书面表示不同意公开为由，不向原告公开其所申请的信息内容。本院认为，原告该项申请内容实质上涉及了保障知情权与保护隐私权两者发生冲突时的处理法则。在公开信息可能侵害第三方权利时，行政机关应结合信息能否区分处理依法妥善回复，以取得与同样受法律保护的其他权利之间的平衡。具体到本案中，根据《政府信息公开条例》第二十一条规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三条规定：“房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。”第二十九条规定：“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。”根据上述规定，本案原告申请公开的信息与被告应重点公开的信息具备关联性、重合度，且房屋征收活动应坚持公正、公开以及透明的原则进行。因此，对于原告该项信息公开申请，行政机关应当根据《政府信息公开条例》第三十七条规定，对原告申请公开的信息作出区分处理后，不予提供不应当公开的信息，将其他信息答复告知并提供原告。如此，既能保障原告的知情权，又能有效保护第三方的合法权益。故对被告的该项主张，本院不予支持。 对于原告申请公开的原化工总厂宿舍区11幢201室、11幢203室的相关征收文件材料。被告在庭审时称，因原告的该项申请内容不明确，故被告无法提供给原告具体的文件材料。《政府信息公开条例》第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”被告对原告的该项信息公开申请内容，并未要求原告做出更改、补充，而是直接拒绝答复，不符合上述法律规定，显属不当。 综上，被告高淳区征收办向原告宋昌多作出的政府信息公开答复程序合法，但对于原告信息公开申请作出的答复适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第三款之规定，判决如下： 一、撤销被告南京市高淳区房屋征收管理办公室于2019年8月10日向原告宋昌多作出的《政府信息不予公开告知书》； 二、责令被告南京市高淳区房屋征收管理办公室于本判决生效之日起20个工作日内对原告宋昌多于2019年7月24日提出的政府信息公开申请重新作出答复。 案件受理费50元，减半收取25元，由被告南京市高淳区房屋征收管理办公室负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审 判 员  沈 炜 二〇一九年十月十四日 法官助理  贾新振 书 记 员  郁 珊