重庆市巴南区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝0113行初51号 原告张涛，男，1969年2月9日出生，汉族，户籍地成都市，现住重庆市江津区。 被告重庆市江津区住房和城乡建设委员会，住所地重庆市江津区几江电信大楼**。 法定代表人邓齐，主任。 委托代理人廖化东，该单位工作人员。 委托代理人杜后利，重庆君策律师事务所律师。 原告张涛诉被告重庆市江津区住房和城乡建设委员会(以下简称江津区住建委)行政答复一案，重庆市第五中级人民法院指定由本院管辖，本院受理后，依法向被告送达诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，公开开庭审理本案，原告张涛、被告江津区住建委委托代理人廖化东、杜后利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原重庆市江津区国土资源和房屋管理局(以下简称江津区国土房管局)于2016年10月28日作出《回复函》，告知申请人张广明其位于江津区珞璜镇胜利街14号房屋的面积，江津区人民政府于2015年2月3日作出的江津征补[2015]26号《国有土地房屋征收补偿决定》（以下简称：征收补偿决定）已予以确认，张广明不服该征收决定已提起行政诉讼，现正于二审阶段，张广明要求对其房屋进行重新实地测量的申请不符合相关规定。 原告张涛诉称，2016年10月12日，原告依法向江津区国土房管局申请实地测量原告房屋面积，同年10月28日，江津区国土房管局作出回复函，以“由于你不服该补偿决定且已提起行政诉讼，现正处于二审阶段，因此你的申请不符合相关规定”为由拒绝，但回复函未明确“相关规定”的具体内容；《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定：房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的……建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。原告有证据证明房屋实际面积和证载面积不一致，因此申请实地测量，江津区国土房管局系房屋征收部门，应当对原告房屋建筑面积组织调查登记。综上，江津区国土房管局拒绝实地测量原告房屋面积，其作出的《回复函》没有法律依据，请求法院依法撤销该《回复函》。 被告江津区住建委辩称，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，当事人对行政行为不服，应当于六个月内起诉，最长起诉期限也不得超过1年。本案中，被诉行政行为是《回复函》，原告于2016年10月31日收到该《回复函》，原告起诉状落款时间系2018年8月17日，江津区法院于同年10月8日收案，因此，原告起诉已超过法定起诉期限；张广明于2016年10月12日、21日两次申请对其江津区珞璜镇胜利街14号房屋面积重新实地测量，该房屋面积已由征收补偿决定予以认定，张广明不服征收补偿决定诉至法院，该案在二审期间，故张广明申请重新实地测量房屋面积不合时宜。综上，原告起诉超过法定起诉期限，江津区国土房管局作出的《回复函》认定事实清楚，程序合法，并未损害张广明合法权益，请求驳回原告的起诉或诉讼请求。 被告于举证期限内向本院提供以下证据： 1、回复函、结婚证、施代琼身份证复印件，拟证明原告已于2016年10月31日收到回复函，其起诉超过法定起诉期限，江津区国土房管局答复合法。 2、申请(2016年10月12日、2016年10月21日)，拟证明被告据此作出回复。 3、房地产权证、征收补偿决定，拟证明张广明被征收房屋面积已经确定。 4、(2016)渝05行初19号《行政判决书》、行政上诉状、（2016）渝行终550号《行政判决书》，拟证明张广明申请事项正处于二审过程中。 被告提供的法律依据为：《信访条例》。 经庭审质证，原告对证据1真实性无异议，但不能证明待证事实；对证据2无异议；对证据3真实性无异议，征收补偿决定对原告房屋性质认定有误；对证据4中(2016)渝05行初19号《行政判决书》、行政上诉状无异议，（2016）渝行终550号《行政判决书》系江津区国土房管局回复后作出，不能作为本案证据。 原告未出示证据。 经庭审质证，本院对证据作如下确认： 被告提供的证据1-4来源和形式合法，具有真实性，能证明本案相关案件事实，本院予以采信。 本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实： 2014年10月23日，江津区人民政府作出《关于实施重庆渝黔铁路新线江津段(华兴街以北至顺江街)片区国有土地上房屋征收的决定》，决定对征收范围内的房屋进行征收，该项目由江津区国土房管局委托重庆市江津区土地房屋征收储备中心实施。张广明位于江津区珞璜镇胜利街14号房屋属征收范围，张广明与房屋征收部门经协商未能达成补偿协议，江津区人民政府于2015年2月3日作出征收补偿决定，张广明不服而诉至重庆市第五中级人民法院（以下简称：重庆市五中院），请求撤销征收补偿决定，重庆市五中院于2016年7月6日作出（2016）渝05行初19号《行政判决书》，驳回张广明的诉讼请求，张广明不服而上诉至重庆市高级人民法院（以下简称重庆市高院），张广明提起上诉后于2016年11月6日死亡，张广明之子即本案原告张涛愿意参加本案诉讼，重庆市高院于2016年12月30日作出（2016）渝行终550号《行政判决书》，驳回上诉，维持原判。 2016年10月12日、10月21日，张广明向江津区国土房管局提出申请，要求对其位于江津区珞璜镇胜利街14号房屋重新进行实地测量，同年10月28日，江津区国土房管局作出《回复函》，告知申请人张广明其位于江津区珞璜镇胜利街14号房屋的面积，江津区人民政府于2015年2月3日作出的征收补偿决定已予以确认，张广明不服该征收决定已提起行政诉讼，现正于二审阶段，张广明要求对其房屋进行重新实地测量的申请不符合相关规定。同年10月31日，原告之妻签收该《回复函》，原告不服该《回复函》并于2018年10月8日诉至法院。 另查明，原告起诉被告系江津区国土房管局，诉讼中，因国家机构体制改革，重庆市江津区住房和城乡建设委员会组建成立，系江津区国土房管局涉案行政职能的继受主体。 本院认为，江津区国土房管局作出的《回复函》，其相对人系张广明，因张广明已离世，故张广明之子即本案原告张涛对《回复函》提起行政诉讼主体适格。 被告辩称根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条之规定，最长起诉期限为一年，故原告起诉已超过法定起诉期限，但该司法解释于2018年2月8日起施行，而本案被诉行政行为《回复函》于2016年10月28日作出并于同年10月31日送达，其起诉期限应适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条之规定，即起诉期限应从原告知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起最长不得超过2年，原告于2018年10月8日向法院起诉，尚在行政行为作出(2016年10月28日)的两年内，故原告起诉未超过法定起诉期限。 本案中，张广明申请江津区国土房管局对其江津区房屋面积重新实地测量，江津区国土房管局以征收补偿决定已确认张广明房屋面积、张广明不服该征收决定提起的行政诉讼正于二审阶段为由，认为张广明要求对其房屋进行重新实地测量的申请不符合相关规定，被告举示《回复函》的法律依据为《信访条例》，但张广明申请江津区国土房管局对其房屋面积重新实地测量并非信访事项，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之规定，行政机关对其作出的行政行为应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件，而被告未举示相应法律依据证明江津区国土房管局对张广明申请之回复符合法律规定，故江津区国土房管局作出的《回复函》无法律依据。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条(二)项之规定，判决如下： 撤销原重庆市江津区国土资源和房屋管理局于2016年10月28日作出的《回复函》。 案件受理费50元由被告重庆市江津区住房和城乡建设委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  严江露 人民陪审员  谢光碧 人民陪审员  喻启平 二〇一九年十月十二日 书 记 员  王 晓