甘肃省张掖市甘州区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）甘0702民初7952号 原告：龙某1，男，1971年3月2日出生，汉族，甘肃省张掖市人，农民，住甘州。 委托诉讼代理人：姜某，系甘肃祁峰律师事务所律师。 被告：甘州区上秦镇安里闸村民委员会。住所地：甘州区。 法定代表人：张某，系该村委会第一副主任。 委托诉讼代理人：陆某1，系该村委会法律顾问。 委托诉讼代理人：陆某2，系该村委会法律顾问。 被告：甘某。住所地：甘州。住所地：甘州。 负责人：龙某2，系该社社长。 原告龙某1与被告甘州区上秦镇安里闸村民委员会（以下简称：安里闸村委会）、甘某（以下简称：安里闸村二社）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年8月30日立案后,依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告龙某1及其委托诉讼代理人姜某，被告安里闸村委会的委托诉讼代理人陆某1、陆某2到庭参加诉讼，被告安里闸村二社经本院依法送达开庭传票合法传唤未到庭应诉、答辩。本案现已缺席审理终结。 原告龙某1向本院提出诉讼请求：1.判令二被告按照双方签订的《拆迁分配协议书》给原告分配住宅200平方米及地下室2间、商铺240平方米、支付房屋租赁费20000元，按照2017年8月30日村民会议决定给原告再分配住宅12.4平方米；2.判令被告立即支付房屋拆迁款100000元，并按照年利率6%承担2015年1月14日至2019年9月14日期间的利息28000（100000元×6%÷12个月×56个月），合计128000元，并利随本清；3.判令二被告在未分配的22套房屋的范围内，按照原分配方式（抓阄）向原告分配房屋；4.涉案保全费2520元、保险费680元及涉案诉讼费由被告承担，以上合计151200元。事实和理由：2015年1月14日，甘州区上秦镇安里闸村及二社与原告签订《拆迁分配协议书》一份，约定二被告给原告分配住宅200平方米、每套住宅配地下室1间，商铺240平方米，支付拆迁补偿款500000元，每户再领取房屋租赁费20000元等。原告于2014年12月29日将拆迁房屋交被告安里闸村二社拆除。另，2017年8月30日，安里闸村民会议决定二社村民每人再分配3.1平方米住宅，但被告至今既未按照《拆迁分配协议书》的约定给原告分配住宅、地下室、商铺、补偿款及房屋租赁费，也未按照村民会议决定给原告再分配12.4平方米住宅，原告遂提起诉讼。 被告安里闸村委会辩称：对原告诉称的原、被告于2015年1月14日签订《拆迁分配协议书》属实，对协议内容无异议，对其他诉讼请求均有异议：1.按照安里闸二社房屋拆迁安置方案的约定，二社与原告双方达成安置补偿协议，村委会仅是监督单位，不是拆迁协议的当事人，原告及二社全体社员拥有的土地和房屋进行棚户区改造及安置过程中，经二社社员大会形成拆迁分配方案，按照约定，本案涉及的分配房屋全部由二社社员享有，二社之外的社员不享有任何权益，本案二社就有独立的财产，能够独立承担民事责任，并且按照分配协议，二社有能力履行原告应该取得的财产，同时，二社作为适格的被告参加诉讼，进一步说明二社能够独立承担民事责任，综上，被告安里闸村委会认为原告让村委会承担民事责任没有事实及法律依据；2.对于原告主张的以抓阄方式对未分配的22套房屋范围内进行再次分配等的诉讼请求与房屋分配协议明显相违背，对于剩余的诉讼请求属于原告方应该取得财产，由二社具体处理，村委会愿意协助处理。故原告的部分诉讼请求无事实及法律依据，请求法庭驳回原告的部分诉讼请求。 被告安里闸村二社经本院依法送达开庭传票合法传唤，无正当理由未到庭应诉，亦未提交答辩状。 本院经审理认定事实如下：原告龙某1系被告安里闸村二社社员。2015年1月14日，原、被告签订《上秦镇安里闸村二社拆迁分配协议书》一份，该协议书约定：一、拆迁条款：1.……。2.……。3.……。4、拆迁完后，房屋补偿款按每院30万元领取，暂时领取20万元，每户再领取两年房屋租赁费2万元，确保开发商进入现场，待围墙圈完后，剩余10万元全部领清。……。四、分配方案：1、本社所得住宅面积15000平方米，商业18000平方米，每套住宅配地下室一间。2、按2012年8月11日扎止人口分配。每人住宅面积50平方米，每人商业面积60平方米，地下室按住宅每套一间。安里闸二社户主：龙某1，人口数：（大写）肆口，每人住宅面积：50平方米，总共住宅面积200平方米，每人商铺面积60平方米，总共商铺面积：240平方米。3、拆迁房屋总面积357.6平方米，以上补偿合计500000元（大写：伍拾万元整）。备注：拆迁难户多补偿180000元，按拆迁标准应为320000元。总额500000元，领400000元，下欠100000元，于2014年12月29日，社委给龙某1打100000元欠条一张，出条人为社长龙某2”。分配协议书签订后，现原告已领取房屋补偿款400000元，剩余房屋补偿款由第二被告安里闸村二社社长龙某2于2014年12月29日向原告出具内容为：“今欠到龙某1房屋拆迁款壹拾万元整（￥100000元），注（房屋拆迁款共计伍拾万元，已付肆拾万元，下欠壹拾万元）”的欠条一张，该欠款被告至今未付,亦未向原告按照协议书分配涉案住宅、地下室及商铺。 2017年12月12日，上秦镇人民政府就原告龙某1及案外人龙家斌、龙家喜、龙玉阶反映的二被告拖欠拆迁补偿款及未兑付分配住宅、商铺等的问题作出文号[2017]13号信访事项处理意见书，意见为：原告等人反映的问题涉及合同纠纷及经济赔偿问题，应当依法通过诉讼途径解决。 2019年6月27日，张掖市公安局甘州分局向上秦镇人民政府作出张公甘函（2019）67号《张掖市公安局甘州分局扫黑除恶专项斗争工作提示函》一份，该函内容为：“近期，我单位在扫黑除恶专项斗争线索侦查中发现贵单位在对安里闸的管理/监管中存在如下问题：1、2017年8月，安里闸村二社棚户区改造（御景东方小区）竣工后，民乐金泰房地产开发公司实际交付给安里闸村二社17813.65㎡（134套）住宅。2017年8月30日，二社通过抓阄张榜公布，按296口人均50㎡+3.1㎡共分给二社村民住宅113套约14998.98㎡住宅。剩余21套2841.67㎡减去给纠纷户（龙锋、龙玉阶、龙某1、龙家斌、龙家喜）预留的7套（946㎡）外，尚有14套共约1867.67㎡住宅未分配。请贵单位核查，督促村、社将未分配的住宅落实到位……。” 2019年8月23日，原告龙某1向本院申请诉前财产保全，请求对被告安里闸村委会在张掖农商银行上秦支行账号×××内金额400000元予以冻结，经审查，本院于2019年8月23日作出（2019）甘0702财保213号民事裁定书，裁定：冻结被告安里闸村委会在张掖农商银行上秦支行账号×××内资金400000元。期限至2020年8月20日。为此，原告花费保全费2520元。 另查明，案外人龙锋系被告安里闸村二社社员。2017年10月30日，二被告将龙锋诉至本院要求确认《拆迁分配协议书》中第四项分配方案内容无效，本院作出（2017）甘0702民初11186号民事判决书，判决驳回二被告的诉讼请求。宣判后，二被告不服，向张掖市中级人民法院提出上诉，经审理，张掖市中级人民法院于2018年10月31日作出（2018）甘07民终859号民事判决书,判决驳回上诉,维持原判。2017年8月10日，龙锋以安里闸村委会、安里闸村二社为被告向本院起诉，案经审理，本院于2018年12月19日作出（2017）甘0702民初8103号民事判决书，判决：1.被告安里闸村委会于判决生效后一月内按照双方签订的《拆迁分配协议书》给龙锋分配住宅250平方米、商铺180平方米；2.被告安里闸村委会欠龙锋房屋拆迁补偿款100000元，利息15000元，合计115000元，于判决生效后一月内付清；3.被告安里闸村二社对上述一、二项承担连带责任；4.驳回龙锋的其他诉讼请求。宣判后，龙锋不服，向张掖市中级人民法院提出上诉，案经审理，该院于2019年3月21日作出（2019）甘07民终243号判决书，判决：1.维持本院（2017）甘0702民初8103号民事判决第二项、第三项及诉讼费负担部分；2.变更本院（2017）甘0702民初8103号民事判决书第一项为安里闸村委员会于判决生效后一个月内按照双方签订的《拆迁分配协议书》给龙锋分配住宅250平方米、商铺180平方米，再分配协议之外的住宅9.3平方米；3.撤销本院（2017）甘0702民初8103号民事判决第四项。 上述事实，有原告及被告安里闸村委会当庭陈述、原告提交的《上秦镇安里闸村二社拆迁分配协议书》一份,欠条一份,甘州区人民法院（2017）甘0702民初8103号民事判决书、张掖市中级人民法院（2019）甘07民终243号及（2018）甘07民终859号民事判决书各一份,上秦镇人民政府信访事项处理意见书一份,《张掖市公安局甘州分局扫黑除恶专项斗争工作提示函》一份等证据在卷佐证，本院予以确认。 本院认为：依法成立的合同受法律保护。原、被告签订的《上秦镇安里闸村二社拆迁分配协议书》系双方真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，属合法有效的合同。当事人应按照约定全面履行各自的义务。关于责任主体问题,被告安里闸村委会辩称，被告安里闸村二社有独立的财产，能独立承担民事责任，有能力履行原告应该取得的财产，应由被告安里闸村二社承担责任。安里闸村委会仅是监督单位，不应承担责任。本院认为，被告安里闸村委会系基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职责所需要的民事活动，而这种民事活动针对村民小组方面，主要是对村民小组在事关村民重大利益的事项上具有的监督、管理和指导职能。安里闸村委会在监督安里闸村二社给农户在拆迁分配方面未尽到监督、管理职责，导致部分村民信访、诉讼事项，应承担主体责任。被告安里闸村二社是由安里闸村委会组建的村民小组，虽具有独立的财产，但仍接受安里闸村委会的监督、管理，在本案中应与村委会承担连带责任。 关于原告主张给其分配住宅200平方米、商铺240平方米及支付房屋拆迁款100000元的问题。根据原告当庭陈述及原告提交的《上秦镇安里闸村二社拆迁分配协议书》、欠条足以证明原、被告就房屋拆迁补偿问题已达成协议且已部分履行，二被告拖欠原告拆迁补偿款100000元未支付，且未按照协议约定向原告分配住宅、地下室及商铺，二被告的上述行为违背了公民、法人在民事活动中应遵循的诚实信用原则，已构成违约，二被告应当按照约定承担继续履行协议的义务。故对原告要求二被告按照双方签订的《上秦镇安里闸村二社拆迁分配协议书》给原告分配住宅200平方米、商铺240平方米并偿付下欠房屋拆迁补偿款100000元的诉讼请求，依法予以支持。 关于原告主张给其分配地下室2间的问题。《中华人民共和国合同法》第一百一十条规定：“当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：（一）法律上或者事实上不能履行；（二）债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高；（三）债权人在合理期限内未要求履行”，本案中，原、被告在履行拆迁分配方案中，因地下室实际修建的数量不足，导致已不能按照协议约定的“地下室按住宅每套一间”予以分配。该问题属于拆迁补偿中遗留的共性问题，庭审中，安里闸村委会也表明安里闸村二社正在积极与开发商协调解决该问题，待条件成熟时，原、被告可另行解决。 关于原告要求二被告额外再分配住宅12.4平方米的问题。本院认为，民事主体在民事活动中的法律地位一律平等，财产权利受法律平等保护。根据原告当庭陈述及原告提交的张掖市中级人民法院（2019）甘07民终243号民事判决书、上秦镇人民政府信访事项处理意见书、《安里闸二社农户房屋拆迁补偿分配方案》可以证实，除安里闸村二社与村民各户签订协议分配的住宅、铺面外，经村民会议决定，就尚未进行分配的住宅按人口每人又分配3.1平方米，大部分村民的3.1平方米已经分配，被告安里闸村二社未向原告及其家庭成员合计四人予以分配。故对原告要求被告额外再分配住宅12.4平方米的诉讼请求，本院予以支持。 关于原告主张的房屋租赁费20000元。本院认为，原、被告签订的《安里闸二社农户房屋拆迁补偿分配方案》第一款拆迁条款中第四项约定：拆迁完后，房屋补偿款按每院30万元领取，暂时领取20万元，每户再领取两年房屋租赁费2万元，确保开发商进入现场，待围墙圈完后，剩余10万元全部领清。在其备注部分载明“拆迁难户多补偿180000元，按拆迁标准应为320000元，总额500000元，领400000元，下欠100000元”，从上述约定反映的内容可以证实，原告主张的房屋租赁费20000元已在全部房屋补偿款50万元中予以包含，且在庭审中原告对此也予以认可，故对原告要求被告支付房屋租赁费20000元的诉讼请求，本院不予支持。 关于原告要求被告向其支付自2015年1月14日起至2019年9月14日止（按照年利率6%）的利息28000元的问题。本院认为，被告龙某2向原告出具欠到拆迁补偿款100000元的欠条后，双方于2015年1月14日签订了拆迁分配协议，原告按约交付拆迁房屋，被告理应按约支付原告剩余补偿款10万元，被告至今未偿还，应承担自2015年1月14日起至2019年9月14日止的利息，利息应参照中国人民银行公布的一至三年期贷款基准年利率6%计算，截止2019年9月14日的利息为28000元（100000元×6%÷12个月×56个月），因原告的该项主张于法有据，本院予以支持。 关于原告主张的按照原分配方式（抓阄）向其分配房屋的问题。本院认为，庭审中，原告主张被告安里闸村二社在分配房屋时制定了分配方案，被告安里闸村委会对此也予以认可，故对原告房屋分配的方式应按照安里闸二社制定的分配方案施行。 关于原告主张的保全费2520元，因系原告为主张其权利支出的合理必要费用，故对原告要求被告承担保全费2520元的诉讼请求，本院依法予以支持。 关于原告主张的保险费680元。因保险费系投保人为取得保险保障，自愿按合同约定向保险人支付的费用，并非原告行诉讼所产生的必要的损失费用，应由原告自行承担。故对原告要求被告承担保险费680元的诉讼请求，本院依法不予支持。 被告安里闸村二社经本院传票传唤未到庭应诉、答辩，应视为其对法律赋予其在诉讼活动中应享有的相关权利的主动放弃，依法由被告安里闸村二社承担相应的法律后果。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第六十二条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，缺席判决如下： 一、被告甘州区上秦镇安里闸村民委员会按照双方签订的《拆迁分配协议书》给原告龙某1分配住宅200平方米、地下室一间、商铺240平方米，再分配协议之外的住宅12.4平方米； 二、被告甘州区上秦镇安里闸村民委员会支付原告龙某1房屋拆迁补偿款100000元，承担利息28000元，合计128000元； 三、被告甘州区上秦镇安里闸村民委员会支付原告龙某1保全费2520元； 上述一、二、三项，于本判决生效后三十日内付清。 四、被告甘某对上述一、二、三项承担连带责任。 五、驳回原告龙某1的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3324元，减半收取1662元，由被告甘州区上秦镇安里闸村民委员会负担，被告甘某承担连带清偿责任。被告负担的受理费由被告直接给付原告，本院退还原告受理费1662元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。 审 判 员 于菊瑛 二〇一九年十月二十一日 法官助理 高芙蓉 书 记 员 卜兰芯