湖南省邵阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘05民终2017号 上诉人（原审原告）：周玉萍。 上诉人（原审原告）：周玉丽。 上诉人（原审原告）：周玉宝。 上诉人（原审原告）：青某甲。 法定代理人：周玉萍（青某甲母亲。 四上诉人共同委托诉讼代理人：刘伟时，湖南屈平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：隆回县某甲街道某甲村第某甲村民小组。 负责人：周仲平，该组组长。 委托诉讼代理人：范双云，湖南远达律师事务所律师。 上诉人周玉萍、周玉丽、周玉宝、青某甲因与被上诉人隆回县某甲街道某甲村第某甲村民小组（以下简称为某甲村某甲组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服湖南省隆回县人民法院（2019）湘0524民初2306号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月9日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 周玉萍、周玉丽、周玉宝、青某甲上诉请求：1、撤销原判；2、改判某甲村某甲组支付周玉萍征地补偿安置费75000元，支付周玉丽征地补偿安置费75000元，支付周玉宝征地补偿安置费75000元，支付青某甲征地补偿安置费75000元；3、本案一、二审诉讼费用全部由某甲村某甲组承担。事实与理由：周玉萍、周玉丽、周玉宝虽然外嫁，但是周玉萍、周玉丽、周玉宝、青某甲的户籍在某甲村某**，四人当然属于该集体经济组织成员；征地的范围也包括了周玉萍、周玉丽、周玉宝的承包地，依法应当补偿三人。 某甲村某甲组答辩称，原判认定事实清楚，适用法律和处理正确，请求驳回上诉，维持原判。 周玉萍、周玉丽、周玉宝、青某甲向一审法院起诉请求：判令某甲村某甲组支付周玉萍征地补偿安置费75000元，支付周玉丽征地补偿安置费75000元，支付周玉宝征地补偿安置费75000元，支付青某甲征地补偿安置费75000元。事实与理由：周玉萍、周玉丽、周玉宝、青某甲均系隆回县某镇某乙村某乙组（现某甲村某甲组）村民。1999年田土换届承包，周玉萍、周玉丽、周玉宝按人均0.9亩承包某甲村某甲组土地，且依政策按时按量上缴了农业税、统筹税、集资办学等费用。虽然周玉萍、周玉丽、周玉宝成年后结了婚，但其没有在男方所在地承包田土，而是在隆回县某镇某甲村原某乙某乙组继续承包土地，且户口从未被迁出，从出生至今一直居住生活在某镇某乙村某**。2013年和2017年隆回县人民政府因工业园建设征收了原某乙村某乙组土地。某甲村某甲组对按人口计算人均应分土地补偿及安置费75000元不予分配给周玉萍、周玉丽、周玉宝、青某甲，周玉萍、周玉丽、周玉宝、青某甲多次与某甲村某甲组协商未果。周玉萍、周玉丽、周玉宝、青某甲系某甲村某**村民，具有该集体经济组织成员资格，依法应当享有与本组其他村民土地补偿费分配的同等权利。某甲村某甲组在分配承包地征收补偿费时，不分配给周玉萍、周玉丽、周玉宝、青某甲，其行为侵犯了周玉萍、周玉丽、周玉宝、青某甲的合法权利。 一审法院认定事实：2016年11月原隆回县某镇所辖的某乙村与某甲村合并，成立某镇某甲村，原某乙村某乙组亦变更为某甲村某甲组。2019年1月，隆回县某镇人民政府撤销，分别设立某甲街道办事处和某乙街道办事处，原某镇某甲村划归某甲街道办事处管辖。 周玉萍、周玉丽、周玉宝出生后随其父亲周某某落户于原隆回县某镇某乙村某乙组。周玉萍于2008年与其丈夫青某乙（四川省某市人）结婚后，在广东省某市居住生活和工作，自2014年开始，与其丈夫在某市某区共同经营“某市某涂装饰建材有限公司”。周玉萍在某市办理了养老、医疗、生育、失业和工伤保险等社会保险。周玉丽于2004年与原隆回县雨山铺镇一村民结婚，离婚后又于2014年与湖南省邵阳县某镇一村民结婚，此后，周玉丽与其丈夫在深圳市居住生活，并在某市某区购置了住房。周玉丽亦在居住生活地办理了社会保险。周玉宝于2010年与原隆回县某镇竹塘村一村民结婚，离婚后又于2016年再婚，此后，周玉宝与其丈夫（某省人）在某市居住生活和工作。周玉萍结婚后户口没有迁出，一直在原某镇某乙村某乙组。周玉丽的户口于2018年12月26日由原某镇某乙村某**迁至广东省某市。周玉宝第一次结婚后户口迁至原某镇竹塘村，离婚后又于2016年3月迁回至原某镇某乙村某乙组。青某甲出生后一直随其父母即周玉萍夫妇在某市居住生活，但其于2010年11月3日随其外公周某某落户于原某镇某乙村某乙组，至今没有迁出。 2013年，隆回县人民政府征收了某甲村某甲组（原某镇某乙村某乙组）60余亩土地，支付征地补偿费2366216元，该款已由某甲村某甲组村民于2013年12月进行了分配。2017年，隆回县人民政府再次征收了某甲村某甲组363.84亩土地，某甲村某甲组因此获得征地补偿费14533448元。2018年2月，某甲村某甲组多次召集各户主开会商议征地补偿费的分配方案，鉴于村民对2013年征地补偿费的分配存在较大意见，决定将2013年征地补偿费一并纳入到2017年征地补偿费重新进行分配，已分配到人的2013年征地补偿费多退少补，最终确定的分配方案为：一部分按某甲村某甲组1999年承包土地的人口数参与分配，共计109人，每人50000元；剩余部分按分配方案确定时的现有人口数参与分配，共计148人，每人75000元，按现有人口参与分配的人员中不包括已出嫁但户口仍然在原某乙村某**的妇女及其子女。现征地补偿费已按上述方案分配到户到人，周玉萍、周玉丽、周玉宝亦依上述分配方案各分得了征地补偿费50000元。周玉萍、周玉丽、周玉宝、青某甲以其应当享有与原某乙村某乙组其他村民征地补偿费分配的同等权利，每人还应分得征地补偿费75000元为由，提起本案诉讼。 一审法院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷，争议的焦点为：周玉萍、周玉丽、周玉宝、青某甲是否具有某甲村某甲组（原某乙村某乙组）集体经济组织成员资格，是否享有与某甲村某甲组其他村民同等分配征地补偿费的待遇。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。……”由此可见，有权参与分配征地补偿费的主体应当为征地补偿安置方案确定时具有该集体经济组织成员资格的人。而对于集体经济组织成员资格的认定，应当以户籍为基本原则，同时以是否形成较为固定的生产生活关系为条件进行考虑，也就是要根据当事人的生产生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素综合认定。一般要从以下几个方面综合考虑：一是其户籍在征地补偿方案确定时是否仍然在原集体经济组织；二是征地补偿方案确定时，其是否仍然在集体经济组织实际生产和生活；三是其是否仍然以原集体经济组织的土地为基本生活保障；四是其户籍所在的集体经济组织的村民代表大会讨论决定的意见。具体到本案，虽然在征地补偿方案确定时，周玉萍、周玉丽、周玉宝的户籍仍然在原某镇某乙村某**，但其因外嫁早已不在原籍居住生活，而在某、深圳等城市居住生活和工作，其收入来源于这些城市，并已被纳入居住生活城市的社会保障体系，不再以某甲村某甲组（原某乙村某乙组）的土地为基本生活保障，其已不再具有某甲村某甲组集体经济组织成员的资格，不再享有与某甲村某甲组村民同等分配征地补偿费的待遇。同样，青某甲自出生后即随其父母即周玉萍夫妇在某市居住生活，其父母不具有某甲村某甲组集体经济组织成员资格，其亦不具有该集体经济组织成员资格。周玉萍、周玉丽、周玉宝、青某甲请求与某甲村某甲组其他村民同等分配征地补偿费，没有法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第五某甲条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决：驳回周玉萍、周玉丽、周玉宝、青某甲的诉讼请求。案件受理费2900元，由周玉萍、周玉丽、周玉宝、青某甲负担。 二审期间，周玉萍、周玉丽、周玉宝、青某甲提交了一份票据，拟证明青某甲缴纳了社会抚养费在某甲村某甲组落户；一份社会保障申请表，拟证明四上诉人在某甲村某甲组申请社会保障；一份医疗证，拟证明上诉人在某甲村某甲组享受医疗服务。某甲村某甲组质证称，上诉人系某甲村某甲组村民周某某的子女属实但不能因此认为上诉人就此享有集体经济组织成员资格，该三份证据与本案没有关联性。本院经审查认为，周玉萍、周玉丽、周玉宝、青某甲提交的证据不属于《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》中“新证据”的范畴，且不能达到其证明目的，本院不予采信。 本院经审理查明的事实与一审法院查明的一致，对一审判决认定的事实，本院予以确认。 本院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷。本案二审争议的焦点是：周玉萍、周玉丽、周玉宝、青某甲是否具某甲村某甲组集体经济组织成员资格，是否有权参与土地征收补偿款的分配？本院对此评判如下：本案周玉萍、周玉丽、周玉宝原具有某镇某乙村某乙组集体经济组织成员资格，因此某甲村某甲组在分配土地征收补偿款的时候按1999年原某镇某乙村某乙组村民人口数为周玉萍、周玉丽、周玉宝每人分配了50000元。后周玉萍、周玉丽、周玉宝分别出嫁，周玉丽户籍已经迁出，周玉萍、周玉宝户籍虽仍保留在某甲村某**，但两人均在广东居住生活，周玉萍还在当地办理了社会保险，青某甲也随周玉萍在广东生活。周玉萍、周玉丽、周玉宝、青某甲已长期未在某甲村某甲组居住、生产、生活，无证据证实其一直在某甲村某甲组行使集体经济组织成员权利并履行了相应义务，还与某甲村某甲组保持原来的权利义务和管理关系。某甲村某甲组在分配征地补偿费时考虑了周玉萍、周玉丽、周玉宝原系其组织成员但现在已经脱离其集体土地生活的客观情况，给周玉萍、周玉丽、周玉宝每人分配了50000元的补偿款，周玉萍、周玉丽、周玉宝、青某甲要求按某甲村某甲组其他经济组织成员完全一样的方式分配补偿款，势必影响其他完全依靠某甲村某甲组土地生存的成员的权益，因此一审法院驳回周玉萍、周玉丽、周玉宝、青某甲的诉讼请求，处理适当。 综上所述，周玉萍、周玉丽、周玉宝、青某甲的上诉理由不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律和处理正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费5800元，由周玉萍、周玉丽、周玉宝、青某甲负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  李 鹏 审 判 员  罗 松 审 判 员  申 杰 二○一九年十月二十二日 代理书记员  龙良璐 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； ……