贵州省金沙县人民法院民 事 判 决 书（2019）黔0523民初3153号原告：金沙县公安局。地址：贵州省毕节市金沙县鼓场街道中华路**。统一社会信用代码：115224240096624069。负责人：余本涛，系该局局长。委托诉讼代理人：学明亮，系该局民警。被告：王世森，男，1980年3月12日出生，汉族，贵州省金沙县人，住贵州省金沙县。原告王世森与被告金沙县公安局劳动争议纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告金沙县公安局委托诉讼代理人学明亮，被告王世森到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。金沙县公安局向本院提出诉讼请求：1、判决原告与被告解除劳动关系；2、判决原告不支付被告解除劳动合同经济补偿金45192.00元；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：被告于2005年6月被原告招聘从事辅警工作，双方签订了劳动合同，劳动合同期限为一年，2015年4月1日，双方再次签订合同期限为一年的劳动合同，原告开始为其缴纳了养老保险。工作期间，被告于2015年9月4日在金沙县城关镇一号路参与赌博被金沙县公安局城中派出所民警现场查获，被行政罚款500元。2018年11月，毕节市公安局印发《毕节市公安机关警务辅助人员管理实施细则》，原告于2019年4月15日以被告有违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为为由，根据公安机关警务辅助人员管理相关规定解聘了被告。2016年11月，国务院办公厅印发《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》，从管理体制、岗位职责、人员招聘、管理监督、职业保障等方面，提出了规范警务辅助人员管理工作的具体措施和要求。《意见》明确受过刑事处罚或治安管理处罚、有较为严重的个人不良信用记录等人员，不得从事警务铺助工作。《意见》还要求，各地要紧密结合实际，研究制定警务辅助人员管理办法或工作细则，不断推动警务辅助队伍正规化建设向更高水平发展。据此，2018年毕节市根据有关法律法规及《国务院办公厅印发（关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见）》、《贵州省公安机关警务辅助人员理办法》等有关问题，制定《毕节市公安机关警务辅助人员管理实施细则》。就《国务院办公厅印发（关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见）》的出台，公安部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部有关部门负责人回答了记者提问。在被问到：“《意见》对警务辅助人员管理使用提出哪些严格措施和要求？”时，相关负责人明确回答：进一步清理规范，将本着积极稳妥、规范管理的原则，部署地方公安机关对现有警务辅助人员进行全面排查和清理整顿，摸清底数、区别情况、依法依规、分类处理。对不符合条件的，依法妥善处理劳动（人事）关系；对符合条件的，依法规范劳动合同或聘用合同，规范聘用程序，集中进行管理。原告认为，被告违反《毕节市公安机关警务辅助人员管理实施细则》第二十八条，第二十八条：“辅警有下列情形之一的，公安机关应当与其解除劳动合同关系或者将其退回服务提供机构，并将其清退。（一）违反党的政治纪律、政治规矩，发表不当言论的；（二）泄漏国家秘密和工作秘密的；（三）参与违法犯罪活动，或违规从事应当由人民警察依法履行的执法行为的；（四）不认真履行职责，消极怠工，玩忽职守，拒不改正，或利用工作便利为自己或者他人谋取私利的；（五）有道德败坏等不良行为或较为严重的个人不良信用记录的；（六）本人或家庭成员、近亲属参加非法组织、邪教组织或从事其他危害国家安全活动的；（七）不服从公安机关管理，不听从人民警察指挥的；（八）存在“占员额、不上班、吃空饷”等问题的；（九）发现违法犯罪行为或者人员未及时制止或者报告，造成严重后果的；（十）参与或组织色情、吸毒、赌博、迷信等活动的；（十一）多次被群众投诉，查证属实的；（十二）其他不宜继续从事警务辅助工作的情形。”之规定，被告在工作期间严重违反用人单位的规章制度。原告按照《毕节市公安机关警务辅助人员管理实施细则》第28条第十款及《劳动合同法》第39条第二款之规定与被告解除劳动关系未违反法律法规，不应当支付被告相关经济补偿费用。金沙县劳动争议仲裁委员会裁决原告支付被告经济补偿金是适用法律错误。原告不服金沙县劳动争议仲裁委员会的金劳人仲案字（2019）第323号《仲裁裁决书》。特具文起诉,请求人民法院依法判决支持原告的诉讼请求。王世森辩称：我坚持仲裁有效，其他没有说的。本案经审理认定事实如下：2005年6月原告金沙县公安局招聘被告王世森从事辅警工作，双方签订了劳动合同，期限为一年。2015年4月1日，原、被告双方再次签订劳动合同，期限为一年，原告金沙县公安局开始为被告王世森缴纳了社会保险。2015年9月4日被告王世森在工作期间，在金沙县城关镇一号路参与赌博时被金沙县公安局城中派出所民警现场查获，被行政处罚罚款500元。2018年11月，毕节市公安局印发《毕节市公安机关警务辅助人员管理实施细则》，原告金沙县公安局于2019年4月15日以被告王世森有违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为为由，根据公安机关警务辅助人员管理相关规定解聘了被告王世森。被告王世森于2019年5月27日向金沙县劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，申请请求为：1、依法裁决被申请人为申请人足额补缴2005年6月1日至2015年5月30日工作期间应缴纳的养老保险等基本社会保险；2、按照有关法律法规规定要求被申请人缴纳因未办理申请人的社会基本养老保险而产生滞纳金、罚款等一切费用：3、依法裁决被申请人一次性支付申请人因未按规定缴纳保险费造成申请人退休后不能享受的养老保险待遇200000.00元；4、依法裁决被申请人向申请人支付因未与劳动者签订无固定期限劳动合同而应当向劳动者每月支付二倍的工资即2016年6月1日至2019年4月1日共34月的工资赔偿共计84960.00元；5、依法裁决被申请人支付给申请人经济补偿金45192.00元（解除劳动合同时每满一年工龄支付一个月工资给劳动者，不足六个月的按半个月工资予以补充)。2019年7月5日金沙县劳动人事争议仲裁委员会作出金劳人仲案字（2019）第323号仲裁裁决，由被申请人金沙县公安局支付申请人王世森解除劳动合同的经济补偿金45192.00元，驳回申请人王世森的其他申请请求。原告金沙县公安局不服该仲裁裁决，诉至法院，请求判决支持如前诉讼请求。另查明：庭审中，被告王世森同意与原告金沙县公安局解除劳动合同关系，对金劳人仲案字（2019）第323号仲裁裁决未提出异议，认为该仲裁裁决有效。本院认为：本案中，原、被告双方对2005年6月金沙县公安局招聘王世森从事辅警工作，2019年4月15日金沙县公安局解除了与王世森之间的劳动关系的事实无异议，对该事实部分本院予以确认。现原、被告双方的争议焦点为：原告金沙县公安局是否应当支付被告王世森解除劳动合同的经济补偿金45192.00元。2019年4月15日原告金沙县公安局解聘王世森的依据为2018年11月毕节市公安局印发的《毕节市公安机关警务辅助人员管理实施细则》，王世森参与赌博被罚款500元是在2015年9月4日，当时该《毕节市公安机关警务辅助人员管理实施细则》并未印发，根据法不溯及既往原则，《毕节市公安机关警务辅助人员管理实施细则》对印发（即2018年11月）前的行为并无约束力，除特别规定。根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条：“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；（二）严重违反用人单位的规章制度的；（三）严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；（四）劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；（五）因本法第二十六条第一款第一项规定的情形致使劳动合同无效的；（六）被依法追究刑事责任的。”的规定，被告王世森并不存在上述用人单位可以解除劳动合同的行为，原告金沙县公安局也未提供证据证明被告王世森在2018年11月毕节市公安局印发的《毕节市公安机关警务辅助人员管理实施细则》之后至2019年4月15日之前存在违反其单位规章制度的情形。因王世森在庭审中同意与金沙县公安局解除劳动关系，应视为接受用人单位解除劳动关系。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。”、第四十七条：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。”的规定，王世森自2005年6月起至2019年4月15日被解聘时在金沙县公安局工作13年10个月，经济补偿金标准按王世森被解聘前12个月的平均工资计算。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实,应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。”的规定，王世森的工资发放表册由用人单位金沙县公安局掌握管理，金沙县公安局未在举证期限内向本院提交王世森的工资表册，应由其承担举证不利的后果，且其未对经济补偿金标准提出异议即对金沙县劳动人事争议仲裁委员会按3228.00元/月×14月=45192.00元无异议，因此，原告金沙县公安局应支付被告王世森解除劳动合同的经济补偿金45192.00元。为此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条、第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、解除原告金沙县公安局与被告王世森之间的劳动合同关系；二、由原告金沙县公安局于本判决生效后十日内支付被告王世森解除劳动合同的经济补偿金45192.00元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元（已减半收取），由原告金沙县公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。逾期不提起上诉，本判决发生法律效力，当事人可在两年内向本院申请强制执行。审判员  胡汝宏二〇一九年十月十五日书记员  祁 植