陕西省定边县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）陕0825行初17号原告刘某某，女，汉族，1979年1月10日出生，定边县人，现住定边县，农民，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX刘某某。委托代理人朱某某，系陕西言泽律师事务所律师。委托代理人李某某，系陕西言泽律师事务所律师。被告某某县不动产登记局。 法定代表人任某某，系该局局长。 地址：陕西省榆林市定边县XX路XX号。委托代理人邹某某，系定边县不动产服务中心职工邹某某。第三人王某某，男，汉族，1948年10月21日出生，定边县人，现住靖边县，退休干部，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX王某某。第三人马某某，女，汉族，1948年5月6日出生，靖边县人，现住靖边县，农民，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX马某某。原告刘某某诉被告某某县不动产登记局不动产行政登记一案，原告于2019年9月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案。原告刘某某及其委托代理人朱某某、李某某到庭参加诉讼，被告某某县不动产登记局委托代理人邹某某到庭参加诉讼，第三人王某某、马某某经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年9月10日，被告给第三人王某某、马某某颁发了陕（2018）某某县不动产权第01577号《不动产权证书》，将坐落在某某县XX村土地面积756平方米、建筑面积为649.5平方米的不动产确权给王某某和马某某。该证由第三人王某某、马某某委托徐某某办理。2018年9月18日，被告将陕（2018）定边县不动产权第01577号《不动产证书》给第三人王某某、马某某变更登记为陕（2018）某某县不动产权第01751号、陕（2018）某某县不动产权第01752号、陕（2018）某某县不动产权第01753号、陕（2018）某某县不动产权第01754号共四个《不动产证书》，并废止了陕（2018）某某县不动产权第01577号《不动产证书》。被告某某县不动产登记局在法定期限内向法庭提供如下证据：某某县国用(1991)字第1—1972号土地证和某某县定XX镇XX号的房产证。庭审中，被告提交如下证据支持其主张。办理陕（2018）某某县不动产权第01577号不动产证书登记档案材料。1、申请表一份（受理凭证、第三人王某某的身份证明及承诺书、户籍证明、授权委托书、徐某某的身份证明），证明第三人向被告申请办理房产证并委托徐某某办理，2、房屋调查表一份（不动产权籍调查表一份，界视表、调查审核表、界地表、测绘报告、四邻签字表等），证明颁证过程及审查过程。3、土地证、房权证及某某县自住房建设工程规划许可证，证明办理的基础材料。被告向法庭提供作出行政行为的法律依据是《不动产登记办法》相关规定。原告诉称，原告与韩某甲（已故）系夫妻关系，2010年7月27日，韩某甲与第三人王某某、马某某签署房屋买卖协议，约定将第三人所有、位于某某镇曹园子路西沙3巷17号砖混结构房产一处以及所属的土地，转让给韩某甲。房屋的土地证号为定边县国用（1991）字第1-1972号，房产证号为定边县XX镇XX号。此后，原告在该土地上修建房屋数间，多年来一直占有使用。2016年，第三人王某某称自己的定边县国用（1991）字第1-1972号土地证遗失。在韩某甲的协助下于2016年4月7日在某某日报公告作废，于2016年4月22日经某某县人民政府函【2016】37号文件废止某某县国用（1991）字第1-1972号土地使用证。韩某甲作为王某某的代理人于2016年6月1日向某某县不动产登记局申请丢失补办，某某县不动产登记局于2016年6月6日颁发陕（2016）某某县不动产第0000026号土地使用证。该土地使用证至今由原告持有。原告的丈夫韩某甲于2018年11月病故，此后原告得知被告于2018年就原告所有的房屋给第三人颁发陕（2018）某某县不动产权第01577号、陕(2018)某某县不动产权第01751号、陕（2018）某某县不动产权第01752号、陕（2018）某某县不动产权第01753号、陕（2018）某某县不动产权第01754号不动产权证书。上述不动产权证书，包含了原告修建的所有房屋。而不动产权证书，所依据的均是已经作废的某某县国用（1991）字第1-1972号土地使用权证。被告的行为，导致了原告持有的陕(2016)某某县不动产第0000026号土地使用证所属土地上坐落的房屋，无法办理产权登记。而原告与丈夫韩某甲，系该房屋的实际所有权人。被告作出行政行为时，未能尽到应尽职责，对于已经作废的土地使用证书未能依法审查，反而是依据作废的土地使用证书给第三人颁发房屋产权证书，该行政行为违法。原告为了维护自身合法权益，提起诉讼，请求人民法院依法判决确认被告给第三人颁发陕（2018）某某县不动产权第01577号不动产权证书行为违法，本案的诉讼费用由被告承担。原告提交如下证据，支持其主张。第一组证据，房屋买卖协议、房款收条、协议书各一份，证明第三人王某某、马某某所有的土地和房屋卖给了原告的丈夫韩某甲。第二组证据，第三人王某某、马某某出据的证明一份，证明王某某、马某某于2010年将位于某某镇曹园子路西沙3巷17号房屋以及院落所属土地全部卖给韩某甲。第三组证据，陕（2016）某某县不动产权第0000026号不动产权证书一份，证明某某县国用（1991）字第1—1972号国有土地使用证废止。第四组证据，结婚证书、居民死亡殡葬证各一份，证明韩某甲于2018年11月23日因病死亡，原告刘某某和韩某甲系夫妻关系，原告刘某某具有诉讼主体资格。被告某某县不动产登记局辩称，一、某某县人民政府在1991年5月，经第三人王某某申请，登记办理了位于某某县XX村的某某县国用（1991）字第1-1972号土地证，土地证面积756平方米。2016年6月第三人王某某称此土地证丢失，委托原告丈夫韩某甲申请丢失补办登记，我局依据程序补办了陕（2016）定边县不动产第0000026号土地使用权证。因我不动产登记局刚成立不久，以前的土地登记档案没有输入网络系统，登记人员无法查询。2018年9月第三人王某某隐瞒之前补办的陕（2016）某某县不动产第0000026号不动产权证的有关情况，委托徐某某办理房屋所有权登记，以作废的某某县国用（1991）字第1-1972号土地证申请换证，我局给第三人王某某换发了陕（2018）某某县不动产权第01577号不动产证书。二、我局给第三人王某某颁发的陕（2018）某某县不动产权第01577号，与原告刘某某无直接利害关系。第三人王某某、马某某谈话称，我们所有的某某县国用(1991)字第1—1972号土地证上记载的土地和定边县定XX镇XX号的房产证上记载的房屋，以92万元卖给韩某乙。现在的房屋是韩某甲修建的。我们将土地证和房产证给一个叫许某某的人了。许某某和某某县土地局的人来我家说要办房产手续，我给许某某写了委托书。经庭审质证，本院对证据作如下认定：原告所举证据内容真实，存在形式合法，其真实性被告均无异议，本院应予以采信；被告所提交的证据，可以证明被告给第三人颁发陕（2018）定边县不动产权第01577号不动产证书的全过程，对其存在形式本院予以确认。被告提供的法律依据，原告无异议，本院应予以确认。经审理查明，1991年5月30日，某某县人民政府给王某某颁发了某某县国用(1991)字第1—1972号《国有土地使用证》。2006年12月19日某某县人民政府给王某某颁发了某某县XX镇XX号房屋所有权证。2010年7月27日，王某某、马某某、王涛、尚玉莲与韩某甲签订《房屋买卖协议》，将某某县国用(1991)字第1—1972号土地证和定XX镇XX号房产证上记载的土地和房屋以92万元卖给韩某甲。2010年8月28日某某县住房和城乡建设局给王某某颁发了建字第XXXXXXXXXXX0466/3号定边县自住房建设工程规划许可证。后韩某甲在案涉土地上建房。2016年4月7日，某某县不动产管理局以土地证丢失为由，登报作废了某某县国用(1991)字第1—1972号《国有土地使用证》，于2016年6月6日给王某某补办陕（2016）某某县不动产第0000026号不动产权证书。2018年9月10日，被告某某县不动产管理局以其已经废止的某某县国用(1991)字第1—1972号《国有土地使用证》和某某县XX镇XX号《房屋所有权证》、建字第XXXXXXXXXXX0466/3号《某某县自住房建设工程规划许可证》为基础材料，给第三人王某某、马某某审核颁发了陕（2018）某某县不动产权第01577号不动产证书。2018年9月18日，被告将陕（2018）某某县不动产权第01577号不动产证书废止后，给第三人王某某、马某某变更登记为（2018）某某县不动产权第01751号、（2018）某某县不动产权第01752号、（2018）某某县不动产权第01753号、（2018）某某县不动产权第01754号四个不动产权证。还查明，2000年1月15日，原告和韩某甲结婚。2018年11月23日，韩某甲去世。原告于2019年9月12日向本院提起行政诉讼，请求确认被告给第三人王某某、马某某颁发陕（2018）某某县不动产权第01577号不动产证书的行政行为违法并由被告承担本案诉讼费用。本院认为，行政诉讼法规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。本案中，第三人王某某、马某某将其所有的房屋土地依法转让给原告丈夫韩某甲，韩某甲并进行了重新修建，被告将涉案土地房屋登记在第三人名下，该行政行为与韩某甲有直接利害关系。韩某甲去世，其妻子有权提起诉讼。被告辩称其行政行为与原告无直接利害关系，证据不足，于法无据，该理由不能成立，本院依法不予支持。被告某某县不动产登记局是其行政区域范围内不动产确权登记的法定机关，依法进行不动产登记是其法定职责，故其是本案的适格被告。法律规定，行政机关在作出行政行为时，应当依法进行。本案中，被告以其已废止的没有任何法律效力的国有土地使用证为依据，给第三人颁发陕（2018）某某县不动产权第01577号不动产证书，该行政行为明显违法，该不动产权证被告已经废止注销，不需要撤销。被告辩称因不动产登记局刚成立不久，以前的土地登记档案没有输入网络系统，登记人员无法查询，第三人王某某隐瞒之前补办的陕（2016）某某县不动产第0000026号不动产权证的有关情况，才导致被告以作废的某某县国用（1991）字第1-1972号土地证给第三人王某某换发了陕（2018）某某县不动产权第01577号不动产权证书的理由，于法无据，本院不予支持。原告认为被告给第三人颁证行政行为违法，证据充足，理由充分，其要求依法确认被告行政行为违法的诉讼请求，于法有据，本院依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：被告某某县不动产登记局于2018年9月18日给第三人王某某、马某某颁发陕（2018）某某县不动产权第01577号不动产权证的行政行为违法。案件受理费50元，由被告某某县不动产登记局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于榆林市中级人民法院。                                审  判  长  高旭辉                                人民陪审员  郝晶晶                              人民陪审员  王  斌                                  二0一九年十月二十五日                               书  记  员  白  瑞    1