湖南省江华瑶族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘1129民初1754号 原告：张玉凯，男，1979年12月10日生，住江华瑶族自治县。 委托诉讼代理人：钟贵，湖南苍松律师事务所律师。 被告：江华瑶族自治县码市镇竹市村民委员会，住所地：江华瑶族自治县码市镇竹市村。 法定代表人：胡付生，男，系该村村主任。 委托诉讼代理人：赵辉，湖南瑶洲律师事务所律师。 原告张玉凯与被告江华瑶族自治县码市镇竹市村民委员会（以下简称竹市村委会）合同纠纷一案，本院于2019年9月3日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张玉凯及其委托诉讼代理人钟贵、被告竹市村委会及其委托诉讼代理人赵辉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张玉凯向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法解除被告2018年1月17日签订的《码市镇竹市村治理房屋拆除及土地复垦工程承包合同书》；2、请求法院判决被告双倍返还原告给付的定金40 000元；3、请求法院依法判决被告赔偿原告误工费、住宿费、伙食费、交通费共计20 000元。事实和理由：2018年1月17日原告通过友好协商，签订《码市镇竹市村治理房屋拆除及土地复垦工程承包合同书》，合同书约定被告将其村第一、二、三、十一、十二组空心村治理项目的房屋拆除及土地复垦工程发包给原告，并约定了双方的权利义务。原告于合同书签订后立即向被告缴纳了2万元定金。原告为了弥补损失多次找被告协商，被告却以各种理由不予赔偿。为维护原告的合法权益，请求人民法院支持原告的诉讼请求。 原告张玉凯为支持自己的诉讼请求，向本院提供了如下证据： 1．《码市镇竹市村治理房屋拆除及土地复垦工程承包合同书》一份，拟证明被告将工程发包给原告的事实； 2．《收条》一份，拟证明被告收原告定金2万元； 3．《调查笔录》一份，拟证明工程发包和收定金情况属实； 4．《发票》47份、《收据》4份，拟证明原告花食宿费16 300元； 5．证人林树涛庭作证，拟证明原、被告签订了《码市镇竹市村治理房屋拆除及土地复垦工程承包合同书》及收取了原告定金20000元。 被告竹市村委会对原告张玉凯提供的证据提出如下质证意见： 1．对证据1的真实性没有异议，合法性有异议。竹市村委会没有权力将本村1组、2、3、11、12、空心村整治签署合同，竹市村委会是竹市村的行政机构，不能在没有经过村民小组的同意，对外签订该合同，合同对具体内容没有约定，是一份口头合同； 2．对证据2有异议。收条的内容，定金的内容，合同没有约定；收款人是林树涛个人，没有竹市村委会的确认，没有加盖公章，这笔款项林树涛也没有交给村里面；收条书写的时间应该在后，收条不排除林树涛个人受贿，与村委会没有关系； 3．对证据3有异议。调查人员陈敏在本案中不是代理人，无权在本案中调查收集证据，林树涛的陈述不是事实，林树涛收到这笔钱，被告不知情，是林树涛的个人行为，被告不应当承担责任； 4．对证据4有异议，与本案无关。 5．对证据5有异议。（1）林树涛没有证人资格，应当是本案的当事人；（2）证人对本代理人的提问含糊其词，其证词应当是虚假的；（3）证人在本案是利害关系人，其证词不可采信。 被告竹市村委会辩称，请求人民法院判决驳回原告诉讼请求。 被告竹市村委会为支持自己的诉讼主张，向本院提供了《领条》照片打印件一份，拟证明林树涛私自收取原告的2万元，是个人行为。 对双方提供的证据，本院认证如下： 1．被告对原告提供的《码市镇竹市村治理房屋拆除及土地复垦工程承包合同书》的真实性未提出异议，本院应予认定； 2．原告提供的《收条》与被告提供的《领条》，经原告的证人出庭作证，证明这两份收条均是其书写，并均交予原告，原告认为押金《领条》已当时撕毁，与证人证言不符，这两份收条可以认定都在原告控制中； 3．原告提供的证据3与证人证言基本一致，双方均无异议的部分：“原、被告于2018年1月17日签订《码市镇竹市村治理房屋拆除及土地复垦工程承包合同书》之后，林树涛私下书写了两份收据交予原告，内容分别是：《领条》：‘今领到张玉凯交来码市镇竹市村空心村改造押金贰万元正。领款人林树涛2018年元月17日。’《收条》：‘今收到张玉凯交来码市镇竹市村空心村改造定金贰万元正。领款人林树涛2018年元月17日。’”本院应予认定； 4．原告提供的食宿费《收据》没有收款单位公章和经手人签名、《发票》没有付款方和经营项目，不符合收据和发票的法定形式，本院不予认定。 根据本院认定的证据和当事人的陈述，本院认定如下案件事实： 原、被告于2018年1月17日签订《码市镇竹市村治理房屋拆除及土地复垦工程承包合同书》，约定：“一、工程概况：1.工程名称：空心村治理房屋拆除及土地复垦工程；2.工程地点：竹市村一、二、三、十一、十二组；3.项目批准部门：江华县国土资源局；4.资金来源：湖南省土地复垦专项资金；5.工程承包范围和内容：按照江华县国土部门的规划设计和建设内容进行工程施工，保质保量完成工程任务；6.工程量：按照江华县国土局测绘范围复垦面积约亩，工程量按实计算；7、工程造价：按照江华县国土局设计复垦标准水田万元/亩；8.承包方式：包工包料……二、合同工期：1.开工日期：年月日2.竣工日期：年月日；三、付款办法：第一期工程完成%，经江华县国土局验收合格，工作日内一次性付清全部工程款，以江华县国土局拨款日期为准。四、双方的权利义务：……原告张玉凯在乙方处签名、被告竹市村委会的支书林树涛、主任胡付生、秘书刘满英、妇女主任兼出纳张建英在甲方处签名并加盖了公章。”合同签订后，林树涛私下为原告书写了《领条》：“今领到张玉凯交来码市镇竹市村空心村改造押金贰万元正。领款人林树涛2018年元月17日。”和《收条》：“今收到张玉凯交来码市镇竹市村空心村改造定金贰万元正。领款人林树涛2018年元月17日。”并将《领条》和《收条》交给了原告。 本院认为，原告要求解除合同并要求被告双倍返还定金，本案应当定性为合同纠纷。本案争执的焦点为原、被告签订的合同的效力和定金的效力。就合同文本而言，《码市镇竹市村治理房屋拆除及土地复垦工程承包合同书》缺少必要条款，合同未成立，更未生效。《中华人民共和国合同法》规定，当事人订立合同，采取要约、承诺方式，承诺生效时合同成立。《最高人民法院关于适用中华人民共和国合同法若干问题的解释(二)》第一条规定：“当事人对合同是否成立存在争议，人民法院能够确定当事人名称或者姓名、标的和数量的，一般应当认定合同成立。但法律另有规定或者当事人另有约定的除外。对合同欠缺的前款规定以外的其他内容，当事人达不成协议的，人民法院依照合同法第六十一条、第六十二条、第一百二十五条等有关规定予以确定。”由此可见，依法成立的合同，必须有明确的合同标的和数量。本案中，《码市镇竹市村治理房屋拆除及土地复垦工程承包合同书》工程承包范围和内容及工程量均为空白，不能体现原告作出了要约和被告作出了承诺。因此，就现有证据而言，该合同并未成立；依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。《码市镇竹市村治理房屋拆除及土地复垦工程承包合同书》没有取得合同约定的项目批准部门江华县国土资源局的批准，未经村民代表大会通过、也未经过招投标程序。因此，更不能认定合同已经生效。原告请求解除《码市镇竹市村治理房屋拆除及土地复垦工程承包合同书》证据不足，本院不予支持；关于定金的效力，《码市镇竹市村治理房屋拆除及土地复垦工程承包合同书》并未约定押金或定金条款，定金条款没有成立；原告提供的证人林树涛出庭作证其收取了原告20000元，此证据为孤证，从林树涛证言看，其收取20 000元出具了“收到押金20 000元”和“收到定金20 000元”的两份收据给予原告，明显有串通作假的嫌疑，其行为不应由被告竹市村委会承担责任。原告要求被告双倍返还定金的诉讼请求，证据不足，本院不予支持；原告要求被告赔偿原告误工费、住宿费、伙食费、交通费20 000元，证据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第十三条、第二十五条、第四十四条第二款、第五十二条（五），《最高人民法院关于适用中华人民共和国合同法若干问题的解释(二)》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告张玉凯的诉讼请求。 本案案件受理费1300元，减半收取650元，由原告张玉凯负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审判员  黄江波 二〇一九年十月十四日 书记员  陈添明 附本案相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第十三条当事人订立合同，采取要约、承诺方式。 第二十五条承诺生效时合同成立。 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。 《最高人民法院关于适用中华人民共和国合同法若干问题的解释(二)》 第一条当事人对合同是否成立存在争议，人民法院能够确定当事人名称或者姓名、标的和数量的，一般应当认定合同成立。但法律另有规定或者当事人另有约定的除外。 对合同欠缺的前款规定以外的其他内容，当事人达不成协议的，人民法院依照合同法第六十一条、第六十二条、第一百二十五条等有关规定予以确定。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。