安徽省界首市人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1282行初65号原告宋雪苹，女，1965年7月20日出生，汉族，安徽省界首市人，住安徽省界首市。委托代理人李强志，安徽锦和律师事务所律师。被告界首市公安局，住所地界首市天安路，统一社会信用代码11341282003167885B。法定代表人胡明扬，局长。委托代理人于海滨，该局法制大队民警。委托代理人李亮，该局代桥派出所副所长。被告界首市人民政府，住所地界首市人民东路**，统一社会信用代码11341282713973654T。法定代表人何逢阳，市长。委托代理人孙卫兵，界首市司法局工作人员。原告宋雪苹不服被告界首市公安局（以下简称市公安局）、界首市人民政府（以下简称市政府）分别对其作出界公（代桥）行罚决字（2019）796号行政处罚决定、界复字（2019）17号行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月23日受理后，于2019年9月26日分别向市公安局、市政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月24日公开开庭审理了本案。原告宋雪苹及委托代理人李强志、被告市公安局委托代理人于海滨、李亮、被告市政府委托代理人孙卫兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市公安局经立案、调查、处罚告知、审批、作出处罚决定、送达等程序，查明：2019年5月24日15时许，在界首市代桥镇代西行政村张屯十字路口，宋雪苹与其邻居张晴业因琐事发生纠纷，期间两人互相厮打并辱骂对方，以上事实有违法行为人的陈述与申辩，被侵害人的陈述、证人证言、现场笔录、视听资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，给予宋雪苹行政拘留七日并处罚款三百元的行政处罚。被告市政府经受理、答复通知、审理、合议、审批、送达等程序，认定市公安局对原告作出行政处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持市公安局对原告作出的界公（代桥）行罚决字（2019）796号行政处罚决定。原告宋雪苹诉称：2019年5月24日中午，原告因邻居张晴业使用农药致其家中喂养小鸡中毒之事发生纠纷，继而侮辱殴打。原告为五十多岁的妇女，张晴业是年仅三十岁的男人，力量悬殊十分明显。后原告及原告家人共二人被打伤住院，而张晴业及其家人无一人受伤。经市公安局调查处理，分别给于原告及张晴业行政拘留7日，并处罚款300元的相同处罚。原告不服，向市政府提起行政复议。2019年9月10日，原告收到市政府做出的复议决定书，复议决定维持市公安局的处罚决定。原告对上述决定均不服，依法提起本案诉讼。从原告的陈述及张晴业的询问笔录中可以看出，因张晴业母亲与原告有矛盾，事发时张晴业故意从原告面前经过辱骂原告，从而导致二人冲突的产生。张晴业直接把原告打倒在地，并持续殴打，致使原告及前来的原告丈夫都被张晴业打伤住院。原告在住院期间，仅受到过市公安局一次询问并被告知会安排调解员前去对二人进行调解，但市公安局并未对二人进行调解或听取二人的意见就直接把原告送进拘留所。市公安局在一定程度上剥夺了原告陈述的权利。综上所述，原告认为市公安局作出处罚决定时未考虑张晴业的挑衅情节，二人的暴力程度、危害性及所造成的结果不同，且未听取原告的合理意见。在此情况下，做出原告与张晴业同样处罚的决定属于对事实认定不清，适用法律不正确。现原告为维护自身合法权益，特依法提起诉讼。请求撤销市公安局做出的界公（代桥〕行罚决字〔2019〕796号行政处罚决定；撤销市政府做出的界复字〔2019〕17号行政复议决定;诉讼费由被告承担。原告向本院所举证据如下：1、身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格；2、行政处罚决定书，证明被告市公安局认定的基本事实，市公安局对原告与张晴业分别作出行政拘留七日，罚款300元的相同处罚；3、张晴业询问笔录，证明本案中，张晴业具有先行挑衅的情节，原告与张晴业使用的暴力程度不同及所造成的结果不同，二人的主观危害性不同；4、行政复议决定书，证明被告市政府作出维持被告市公安局行政处罚决定的决定；5、证人张某、刘某、褚某的证言，证明打架的事实。被告市公安局辩称:2019年5月24日14时许，在界首市代桥镇代西行政村张屯十字路口，宋雪苹以张晴业在离其鸡圈较近的地方打农药影响其小鸡生长为由与张晴业的母亲马翠红发生言语争执，后马翠红离开。16时许，张晴业在张屯十字路口辱骂发泄私愤，宋雪苹听到后与张晴业互相辱骂并引发打架，期间两人互相殴打，致使双方不同程度受伤。以上事实有违法行为人的陈述与申辩、被侵害人陈述、证人证言、现场勘验笔录、视听资料等证据证实。宋雪苹、张晴业殴打他人事实清楚，证据确凿充分。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对宋雪苹、张晴业分别予以行政拘留七日并处罚三百元整的处罚，并均已执行。在办理案件中，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的程序办理，程序合法。综上所述，对原告宋雪苹的行政违法行为量处适当，适用法律正确、程序合法，无不当之处。请求依法裁判。被告市公安局在法定举证期限内向本院所举证据和依据如下：第一组证据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条，证明被告具有对原告作出行政行为的主体资格。第二组证据：1、原告宋雪苹的陈述和申辩；2、被侵害人张晴业陈述；3、马翠红证人证言；4、邰丽萍证人证言；5、张培峰证人证言；6、张新亮证人证言；7、杨东福证人证言；8、勘验笔录；9、视听资料。证明宋雪苹于2019年5月24日实施了殴打他人的行为。第三组证据：1、受案登记表；2、询问调查；3、公安行政处罚告知；4、作出行政处罚决定书。证明被告对原告所作出的行政行为程序合法。第四组依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，证明被告对原告所作出行政行为适用法律正确。被告市政府辩称：市政府于2019年7月15日依法受理原告的行政复议申请，从案件的审理、决定的做出及送达，各环节均依法进行，无不当之处，程序合法。2019年5月24日15时许，在界首市代桥镇代西行政村张屯十字路口，原告与其邻居张晴业因打农药致原告喂养小鸡中毒一事发生纠纷，期间两人互相殴打，并辱骂对方，致使双方受伤。市公安局在查清以上事实后对原告及其邻居张晴业作出处罚。接警后，市公安局从案件的受案、调查、处罚审批、裁决、执行都严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的程序办理。以上事实有违法行为人的陈述与申辩、被侵害人陈述、证人证言、现场勘验笔录、视听资料等证据证实。本案被告市公安局所作处罚，事实清楚，适用法律正确，程序合法。市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出维持的复议决定，于法有据。综上所述，市政府作出的复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，为维护法律尊严，请求依法驳回原告诉讼请求。被告市政府在法定举证期限向本院所举证据如下：第一组证据：1、统一社会信用证代码证书复印件，2、法定代表人身份证明书一份，证明市政府的诉讼主体资格。第二组证据：1、行政复议案件受理审批表;2、行政复议受理通知书;3、行政复议提出答复通知书;4、界首市公安局提交的书面答复;5、复议案件审理报告;6、复议案件合议笔录;7、行政复议决定审批表;8、送达回证。证明被告市政府复议程序合法。经庭审举证质证，本院对原被告所举证据确认如下：原告及被告市政府对被告市公安局所举第一组证据和依据无异议，本院予以确认。原告对被告所举第二组证据有异议，认为由于原告文化程度不高，对原告进行询问应让其亲属在场见证而没有让其亲属见证，原告被殴打身心还未恢复，所陈述不符合当时情况，询问笔录未向原告宣读。发生打架是张晴业挑衅引起，证人大部分都是张晴业的亲属，证言不具有客观真实性，不能作为定案依据。勘验笔录不能单独作为定案依据，视听资料是张晴业妻子所拍摄，不具有完整性。被告市政府对该组证据无异议。本院认为被告所举该组证据能够相互印证，原告与张晴业发生相互殴打的起因是张晴业打除草剂导致的，先是互骂，后相互撕扯和殴打，原告将张晴业右小腿咬伤的事实，本院对该组证据予以确认。原告对被告所举第三组证据有异议，认为处理程序不完整，因原告不识字在告知时原告不知陈述和申辩。被告市政府对该组证据无异议。本院认为被告所举程序证据符合公安机关办理行政案件的程序规定，本院对该组证据予以确认。原告对被告所举第四组依据有异议，认为达不到证明目的。被告市政府对该组依据无异议。本院认为被告所举该组依据能够证明适用法律正确，本院予以确认。原告和被告市公安局对被告市政府所举证据无异议。本院予以确认。被告市公安局、市政府对原告所举证据1，2，3，4无异议，本院予以确认。对原告所举证据5的证人证言有异议，认为证人未出庭作证，无法核对真实性。本院认为被告异议理由成立，对该证据不予确认。经审理查明，2019年5月24日15时，宋雪苹、张晴业因打农药发生纠纷，在安徽省界首市代桥镇代西行政村张屯十字路口互相对骂，后发生相互殴打，致使二人均受伤。被告市公安局代桥派出所接到报警后，便派民警到现场处理，经过立案，进行调查，查明上述事实。又经处罚告知、审批等程序，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，于2019年6月11日对宋雪苹作出界公（代桥）行罚决字（2019）796号行政处罚决定，决定给予宋雪苹行政拘留七日并处罚三百元的处罚，对张晴业作出界公（代桥）行罚决字（2019）795号行政处罚决定,给予张晴业行政拘留七日并处罚三百元的处罚。宋雪苹对行政处罚不服，依法向被告市政府申请行政复议。市政府经复议，于2019年9月2日作出界复字（2019）17号行政复议决定，维持市公安局对宋雪苹作出界公（代桥）行罚决字（2019）796号行政处罚决定。宋雪苹不服，依法向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。本案中，宋雪苹与张晴业因琐事发生纠纷，相互殴打致双方受伤的事实清楚，市公安局受理案件后，依法进行调查取证、事先告知、作出决定、送达等程序合法。市公安局依照上述法律规定，根据双方的违法情节、后果对宋雪苹作出的处罚于法有据，量处适当，应依法予以维持。市政府所作出的行政复议决定程序合法，亦应依法予以维持。宋雪苹要求撤销市公安局对其作出界公（代桥）行罚决字（2019）796号行政处罚决定及市政府对其作出的界复字（2019）17号行政复议决定的诉讼请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告宋雪苹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宋雪苹承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  季守富审 判 员  任鸿雁人民陪审员  肖克路二〇一九年十月二十八日书 记 员  刘漫锦附相关法条：第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。