温州市龙湾区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0303行初206号 原告杨文阁，男，1953年1月27日出生，汉族，住温州市龙湾区。 委托代理人温奕昕（特别授权），北京市盈科律师事务所律师。 被告温州市龙湾区综合行政执法局，住所地温州市龙湾区永中街道府后路**龙湾便民服务中心**。 法定代表人陈升，局长。 行政机关诉讼负责人冯宪尧，副局长。 委托代理人黄雪巨（特别授权），浙江嘉瑞成律师事务所律师。 原告杨文阁要求撤销被告温州市龙湾区综合行政执法局（以下简称龙湾区执法局）作出的房屋行政认定一案，于2019年5月24日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2019年6月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月16日公开开庭审理了本案。原告杨文阁及委托代理人温奕昕，被告龙湾区执法局的诉讼负责人冯宪尧及委托代理人黄雪巨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告龙湾区执法局于2018年12月10日作出温龙认初审[2018]664441号《温州市龙湾区未经登记房屋认定书》，主要内容如下：“户主：杨文阁；地址：下坦路××号；用途：住宅；层次：五；间数：一；结构：砖混；认定结论：1990年4月1日后，初审认定建筑面积322.31平方米。认定意见：根据《温州市龙湾区人民政府办公室关于龙湾区征收国有土地上未登记房屋认定实施办法的通知》（温龙政办发[2015]74号）等规定，经房屋征收实施单位审查并公示后，上述认定结论已生效。1990年4月1日后建筑面积322.31平方米。以上认定意见仅作为房屋补偿依据，不作为房产权属及其他证明。” 原告杨文阁诉称，原告系温州市龙湾××××楼下村村民，所有房屋位于下坦路××号，已合法取得产权。因涉案片区征收，2018年12月10日原告收到被告作出的温龙认初审[2018]第664441号《温州市龙湾区未经登记房屋认定书》，认为被告认定事实不清，适用法律错误，原告房屋系全部合法，被告行为侵害原告合法权益，故该认定书应予以撤销。综上，请求撤销被告于2018年12月10日作出的温龙认初审[2018]664441号《温州市龙湾区未经登记房屋认定书》。 原告在举证期限内向本院提交的证据： 1、集体土地使用权证，证明已明确原告土地使用面积89.1平方米，且涉案房屋拥有合法使用权证。 2、房屋所有权证，证明涉案房屋具有合法的产权证。 3、建设工程规划许可证，证明涉案房屋经过规划、属合法房屋。 被告龙湾区执法局辩称，一、被告具有相应的行政职权。根据《龙湾区征收集体土地涉及房屋补偿实施细则（暂行）》以及《龙湾区征收国有土地上未登记房屋认定实施办法》（温龙政办发[2015]74号）的相关规定，被告有权根据属地街道办事处的调查意见作出被诉未登记房屋认定书。二、被诉行政行为认定事实清楚。经龙湾区瑶溪街道委托测绘单位对原告坐落于白楼下村下坦路××号的未登记房屋的建筑面积以及建造时间进行核查，测绘单位出具的《房屋征收情况调查登记表》可知，涉案房屋产权登记面积为138.8平方米，于2000年后翻建，现状为1-5层，建筑面积合计461.11平方米，据此认定超产权面积为322.31平方米。被告对该事实予以确认，并作出被诉行政行为。三、涉案房屋位于龙湾××××楼下村征地范围，依法应启动未登记房屋认定程序，并已经过调查、公示、决定、送达等程序，符合法律规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告龙湾区执法局在举证期限内向本院提交的证据、依据： 1、温州市人民政府征收集体土地房屋补偿方案公告（温政土房公龙[2018]3号）、《关于龙湾××××楼下村征收集体土地涉及房屋补偿方案的批复》（温政土房龙[2018]4号），证明涉案房屋位于集体土地征收范围。 2、房屋征收情况调查登记表，证明涉案未登记房屋五层楼面积共计461.11平方米，约建于2000年以后。 3、温州不动产登记信息查询记录，证明涉案房屋第1-2层建筑面积138.8平方米为合法登记产权。 4、房屋现状照片，证明涉案房屋的现状。 5、认定前公示照片及公示内容，证明认定结论意见公示征求意见。 6、房屋调查认定表（内签单），证明审查程序。 7、温州市龙湾区未登记房屋认定书及送达回证，证明涉诉行政行为内容及送达程序。 8、《中华人民共和国城市规划法》第三十二条、四十条；《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、四十七条；《国有土地上房屋征收补偿条例》第十五条、二十四条；《龙湾区征收集体土地涉及房屋补偿实施细则（暂行）》（温龙政发[2014]23号）；《龙湾区征收国有土地上未登记房屋认定实施办法》（温龙政办发[2015]74号）。 经庭审质证，被告对原告证据1-3三性均无异议。原告对被告证据1公告的真实性、合法性有异议，认为原告已就该批复起诉，不能作为被告的合法性证据，该批复的程序违法，且未提供原件予以核实。证据2真实性无异议，合法性及证明目的有异议，未经过瑶溪街道的盖章，无法核实来源，且被告未入户调查，该内容与实际不符。证据3真实性、合法性有异议，未经过盖章，内容也未体现原告房屋经过变更登记。证据4、5真实性、合法性有异议，无法核实拍摄人员和拍摄时间，并没有村民看到公示。证据6真实性、合法性有异议，未征求原告的意见，也未对外公示，内容与实际不符，违反法律规定。证据7真实性无异议，合法性及证明目的有异议，送达程序不合法，没有见证人签字，送达过程未录像，该送达回证不予认可。 本院对上述证据认证如下： 被告对原告证据1-3三性无异议，本院予以确认。被告证据1可证实涉案房屋属于征收范围内，与本案具有关联性，在无证据证明该证据被法定机构撤销前，应视为合法有效。被告证据2可证实涉案房屋现状。被告证据3与原告提供的产权证内容一致，本院予以采信。被告证据4经原告确认系原告涉案房屋。被告证据5可证实作出涉案认定书前已经过公示，符合法定程序。被告证据6系被告对涉案房屋作出未经登记房屋认定书前的审批程序。以上证据本院均予以采信。被告7系本案争议内容，其送达回证以及照片可证实，被告工作人员在送达涉案认定书时与原告的妻子进行交涉，但当事人不愿意签收该认定书，故采取张贴送达，已由所在地的驻村干部见证并签字确认，结合原告在诉状中称其收到该认定书，并已就该认定书诉至本院，可证实未对原告合法权益造成损害，故该认定书的送达程序本院予以认可。 原告对被告作出被诉行政行为的法律依据提出异议，认为适用法律错误。 经审理查明，原告杨文阁原有一间二层房屋位于龙湾区××楼下村下坦路××号，后重建为一间五层。2000年8月7日领取了房屋所有权证，一、二层建筑面积138.8平方米。2000年7月11日领取了温集用（2000）字第14365号集体土地使用证，土地面积89.1平方米。2004年11月8日领取了浙规证20040303030415号建设工程规划许可证，建设项目名称为原拆原建，建设规模为138.8平方米，二间二层砖混结构。被告龙湾区执法局于2018年12月10日作出温龙认初审[2018]664441号《温州市龙湾区未经登记房屋认定书》，主要内容如下：“户主：杨文阁；地址：下坦路××号；用途：住宅；层次：五；间数：一；结构：砖混；认定结论：1990年4月1日后，初审认定建筑面积322.31平方米。认定意见：根据《温州市龙湾区人民政府办公室关于龙湾区征收国有土地上未登记房屋认定实施办法的通知》（温龙政办发[2015]74号）等规定，经房屋征收实施单位审查并公示后，上述认定结论已生效。1990年4月1日后建筑面积322.31平方米。以上认定意见仅作为房屋补偿依据，不作为房产权属及其他证明。”该认定书于2018年12月25日送达原告，但原告对其内容表示异议并未签收，随后诉至本院。 本院认为，1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。该条例对征收集体土地涉及地上房屋补偿的情况未作出明确规定。为规范温州市区征收集体土地涉及房屋补偿工作，温州市人民政府发布《温州市人民政府关于规范温州市区征收集体土地涉及房屋补偿工作的实施意见》（温政发[2013]101号），第三点规定征收集体土地涉及房屋补偿方式、补偿标准、奖励和补助，参照《温州市区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》等有关规定执行；《龙湾区征收集体土地涉及房屋补偿实施细则（暂行）》第八条规定，未登记房屋由龙湾区人民政府组织城管与执法、房屋征收、规划、国土资源、房管等部门及街道办事处进行调查认定（下略）；第九条规定，公示期间后，区城管与执法局出具《龙湾区未登记房屋认定书》。根据上述规定，被告龙湾区执法局具有对涉案房屋作出调查认定的职权。2、《龙湾区征收集体土地涉及房屋补偿实施细则（暂行）》第八条对未登记房屋的具体认定标准规定了“参照《龙湾区征收国有土地上未登记房屋认定实施办法》执行”，被告根据上述实施办法的认定标准对原告涉案房屋作出于1990年4月1日后的建筑面积322.31平方米的认定结果并无不当。3、原告诉称其并未看到被告将调查认定结果予以公示，但根据被告初审认定公示表以及公示照片等证据，显示被告已经依法履行了公示程序，原告提出自己未看到公示的理由不足以抗辩被告的上述证据，故对原告的诉称意见，本院不予支持。4、被告已在送达回证上注明于2018年12月25日上午，被告工作人员到原告家送达涉案认定书时，与原告妻子沟通无果，故将该认定书贴于原告房屋门上并拍照记录，且所在地的驻村干部作为见证人予以签字确认，可证实被告送达涉案认定书时的程序符合法律规定。且原告已就该认定书诉至本院，可证实未对原告的合法权益产生损害，原告认为被告送达程序违法的意见，本院不予支持。 综上，被告作出的被诉未经登记房屋认定书事实清楚、证据充分，符合相关规范性文件的规定，程序合法。原告要求撤销被告龙湾区执法局作出的温龙认初审[2018]664441号《温州市龙湾区未经登记房屋认定书》的诉请，缺乏事实依据和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨文阁的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。 审 判 长  赵一睿 人民陪审员  陈继秀 人民陪审员  王建平 二〇一九年十月九日 书 记 员  张珺琰