江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏01行终647号 上诉人（原审原告）汪蔷林，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人金长胜，北京在明律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南京市规划和自然资源局，住所地南京市鼓楼区中山路**。 法定代表人叶斌，南京市规划和自然资源局局长。 委托代理人徐从庆，南京市规划和自然资源局工作人员。 委托代理人倪杰，江苏三法律师事务所律师。 上诉人汪蔷林因与被上诉人南京市规划和自然资源局（以下简称市规划资源局）不动产行政登记一案，不服南京铁路运输法院（2018）苏8602行初1995号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2012年10月8日，江苏省人民政府作出《关于南京市2012年度第9批次村镇建设用地的批复》（苏政地[2012]488号），同意将南京市建邺区江心洲街道永定村、洲泰村等26.3781公顷集体农用地转为建设用地并征收为国有，同时将建邺区江心洲街道集体、永定村、洲泰村，雨花台区宁南街道农花村的13.9760公顷集体建设用地、0.0193公顷未利用地征收为国有。2012年10月17日，南京市人民政府作出[2012]84号《征收土地方案公告》，公布了征收土地的位置、地、地类及面积邺区永定村石桥组在征收的范围内。汪蔷林与征收部门没有达成补偿协议。2018年4月，汪蔷林向市规划资源局提出宅基地登记的诉求，2018年5月7日,原南京市不动产登记局（以下简称原不动产登记局）对汪蔷林作出《关于汪蔷林宅基地登记诉求的回复》（以下简称《回复》），认为汪蔷林位于建邺区江心洲的房屋所占用的土地位于苏政地[2012]488号批文范围内，经江苏省人民政府批准征收为国有，已不具备宅基地登记条件。汪蔷林不服，提起本案诉讼，请求：1.确认原不动产登记局于2018年5月7日作出的《回复》违法；2.责令市规划资源局依法履职为其办理不动产登记。 原审法院认为，市规划资源局作为本市不动产统一登记机构，具有办理不动产登记的法定职责，其直属机构根据职权安排所作出的有关不动产登记行政行为的法律后果由市规划资源局承担，故市规划资源局是本案的适格被告。本案中，虽然并无直接证据证明汪蔷林提出了不动产登记的正式申请，但是结合原不动产登记局的《回复》来看，已经对汪蔷林所要求登记的不动产是否具备基本的登记条件作了实体判断，故不宜将原不动产登记局作出的《回复》认定为一般的咨询答复。因而对于市规划资源局有关本案不属于行政诉讼受案范围的主张，原审法院不予采纳。 《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”《中华人民共和国物权法》第二十八条规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”本案中，江苏省人民政府作出《关于南京市2012年度第9批次村镇建设用地的批复》（苏政地[2012]488号），同意将南京市建邺区江心洲街道永定村、洲泰村等26.3781公顷集体农用地转为建设用地并征收为国有，同时将建邺区江心洲街道集体、永定村、洲泰村，雨花台区宁南街道农花村的13.9760公顷集体建设用地、0.0193公顷未利用地征收为国有。本案涉案地块已被依法征收为国有，涉案地块的宅基地使用权亦随上述批复的生效而灭失，亦不存在宅基地使用权登记的基础。故此，市规划资源局作出回复表明涉案土地已不具备宅基地登记条件，符合法律规定，并无不当。 《不动产登记暂行条例》第十七条规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。”第二十二条规定：“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。”本案中，针对汪蔷林的申请，市规划资源局在受理后，认为汪蔷林的宅基地登记申请不具有宅基地登记条件，向汪蔷林作出了书面回复。市规划资源局的回复行为程序符合法律规定。故汪蔷林要求判决确认《回复》违法、责令市规划资源局依法履职为其办理不动产登记的诉请，原审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条之规定，判决驳回汪蔷林的诉讼请求。案件受理费50元，由汪蔷林负担。 上诉人汪蔷林上诉称，一、涉案征地批复属于违法批复，从名称上看，该批复为村镇建设用地的批复，用途应为村镇建设，而本案批复用途为商品房的开发，违反了征收应该以公共利益为前提的法定条件。依据南京市城市总体规划，该规划为国务院批准，征收土地及规划的变更也应该由国务院审批。因此，该征地批复为违法批复。二、作出征地批复并不等于征收完毕，上诉人并没有与征收部门签订征收补偿协议，征收程序正在进行中，而在征收程序中的必要措施就是首先要确权，确权后才能清楚被征收人及被征收人的财产状况。不动产登记属于确权的必要措施，因此上诉人有权要求被上诉人办理不动产登记。一审行政判决认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。请求二审法院：1.撤销南京铁路运输法院作出的（2018)苏8602行初1995号行政判决；2.确认被上诉人作出的《回复》违法；3.责令被上诉人依法履职为上诉人办理不动产登记；4.本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人市规划资源局未在法定期限内提交书面答辩状，其在二审中辩称，一、因江苏省人民政府作出《关于南京市2012年度第9批次村镇建设用地的批复》（苏政地[2012]488号），将涉案土地依法征收为国有，客观上已不属于农民集体所有，涉案地块的宅基地使用权亦随上述批复的生效而灭失，不存在宅基地使用权登记的基础。被上诉人作出被诉《回复》明确告知上诉人涉案土地已不具备宅基地登记条件，符合法律规定，并无不当。二、上诉人无直接证据证明其提出了不动产登记的正式申请，即使将其政策咨询视为不动产登记申请，被上诉人所作《回复》也履行了不予登记的书面告知义务，回复行为的程序并无不当。综上，一审判决认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 上诉人汪蔷林向本院提起上诉后，原审法院已将各方当事人在一审中提交的证据随案移送本院。本院经审查，原审法院对证据的审核、认证符合法律规定，本院予以确认。对原审法院审理查明的事实，本院予以确认。 本案二审期间，上诉人汪蔷林向本院提交了2017年拍摄的房屋照片打印件4张，用以证明上诉人房屋至今仍然存在。被上诉人市规划资源局对上诉人在二审期间提交的上述证据认为，不清楚该房屋是否为汪蔷林的房屋，但对汪蔷林房屋仍然客观存在的事实予以认可，该照片形成于2017年，不属于新证据。本院经审查认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条规定，原告应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。本案一审立案时间为2018年11月28日，上诉人在二审期间提交的上述证据形成于2017年。因汪蔷林未在一审程序中提交上述证据，其在第二审程序中提交已超过举证期限，本院不予接纳。 本院认为，《不动产登记暂行条例》第六条规定：“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，原不动产登记局作为原南京市国土资源局的直属行政机构，负责全市不动产登记相关工作。2019年因机构改革，原南京市国土资源局不再保留，整合组建市规划资源局，由此，市规划资源局为本案适格被上诉人。 《中华人民共和国物权法》第二十八条规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”本案中，2012年10月8日江苏省人民政府作出的《关于南京市2012年度第9批次村镇建设用地的批复》（苏政地[2012]488号）将建邺区江心洲永定村、洲泰村等相关集体农用地等转为建设用地并征收为国有，将建邺区江心洲街道集体、永定村等相关集体建设用地等征收国有。经被上诉人调查，上诉人主张进行登记的案涉宅基地位于前述批复范围内。故案涉宅基地使用权因前述批复的生效而灭失，不具备进行宅基地登记的条件。原不动产登记局在收到上诉人的登记诉求后，进行了相应的调查，并作出案涉《回复》，行政程序不违反《不动产登记暂行条例》第十七条、第二十二条的规定。 综上，上诉人汪蔷林的上诉请求依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人汪蔷林负担。 本判决为终审判决。 审判长  陆俊騑 审判员  谢宇飞 审判员  李伟伟 二〇一九年十月二十三日 书记员  孙 皓