黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑01行初257号原告张笑飞，男，1958年8月17日生，汉族，黑龙江省农业农村厅退休职工，住哈尔滨市道外区。委托代理人张始清，北京盈科（天津）律师事务所律师。被告哈尔滨市道外区人民政府，住所地哈尔滨市道外区北十四道街**。负责人王绍臣，常务副区长。委托代理人石岩，哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室法规科科员。委托代理人霍金霞，黑龙江格言律师事务所律师。原告张笑飞因与被告哈尔滨市道外区人民政府撤销征收补偿决定纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭审理了本案。原告张笑飞及委托代理人张始清，被告哈尔滨市道外区人民政府（以下简称道外区政府）委托代理人石岩、霍金霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年6月19日，道外区政府作出哈（外）房征补决字［2019］第011号《关于对被征收房屋所有权人张笑飞的喷号为4-14号房屋的补偿决定》，内容为：一、货币补偿。（一）房屋建筑面积135.42平方米，经法定程序确定的信合诚房地产估价有限公司信和诚征估字[2019XJ]04014号《城市房屋征收预估分户报告》（简称预估分户报告）预估：货币评估单价为被征收房屋建筑面积每平方米7860元，货币补偿款为7860x135.42=1064401.2元；（二）搬迁费按原房建筑面积每平方米15元计算，原房建筑面积135.42平方米给付一次性搬迁费，即135.42×15=2031.3元；（三）临迁费按原房建筑面积每月每平方米20元计算，一次性支付6个月，即135.42x20x6=16250.4元；（四）房屋如有煤气管道安装手续、数字电视、电话、互联网等设施的，或有廉租住房或经济适用住房资格、低保证、残疾证等，待房主提供相关证明、票据按补偿方案的相关规定给予相应补偿。金额合计1082682.9元。二、产权调换。（一）政府指定区域内安置一套建筑面积140平方米住宅房屋，原房屋建筑面积部分征一补一，不结算差价款。原房屋建筑面积上靠到标准户型140平方米，上靠部分建筑面积4.58平方米由被征收人按综合建设成本价每平方米3120元交纳购房款14289.6元；（二）搬迁费按原房建筑面积每平方米15元给予两次搬迁费，即135.42x15元x2=4062.6元；（三）自搬迁之日起计算临迁过渡期。过渡期间临迁费按原房建筑面积每月每平方米20元计算，即135.42x20=2708.4元，每6个月发放一次。过渡期超过24个月的，自逾期之月起按原房屋建筑面积每月每平方米40元计算，按月发放至通知进户时止。（四）房屋如有煤气管道安装手续、数字电视、电话、互联网等设施的，或有廉租住房或经济适用住房资格、低保证、残疾证等，待房主提供相关证明、票据按补偿方案的相关规定给予相应补偿。（五）安置房屋的具体位置由被征收人参加公开自选房号选定。张笑飞诉称，其房屋位于道外区××街。因新建哈尔滨至佳木斯××××至南直路段）建设工程需要，道外区政府于2017年3月6日作出征收决定。其房屋在征收范围内，道外区政府未与张笑飞达成征收补偿协议。项目已实际运行，为维护合法权益，张笑飞于2019年诉请道外区政府作出征收补偿决定，法院经审理，判决道外区政府在判决生效之日起两个月内作出征收补偿决定。2019年6月，道外区政府向张笑飞出示征收补偿决定，决定缺乏事实和法律依据，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》，严重侵害张笑飞合法利益。请求撤销道外区政府作出的哈（外）房征补决字［2019］第011号《关于对被征收房屋所有权人张笑飞的喷号为4-14号房屋的补偿决定》；判令道外区政府重新作出房屋征收补偿决定；诉讼费由道外区政府承担。张笑飞向本院提交了2份房产证，证明张笑飞是房屋所有权人，与征收补偿决定具有利害关系，还证明房改售房前的房产证上的面积属实。道外区政府辩称，一、征收补偿决定符合法律规定。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第四条、第八条、第十三条、第十九条、第二十一条、第二十六条规定，道外区政府于2017年3月6日发布房屋征收决定，依法对道外区东起南直路、西至景阳街以西100米、南北边界为新建铁路最外侧轨道中心向外30米围合区域范围内国有土地上的房屋实施征收，并依法作出了新建铁路（景阳街至南直路段）项目征收政策须知。依法定程序确定信和诚估价有限公司对被征收房屋进行评估。房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，道外区政府按照征收补偿方案作出补偿决定，并在征收范围内予以公告。道外区政府作出的征收补偿决定是依法进行。二、征收补偿决定事实清楚，证据确实充分。在作出征收补偿决定前，房屋征收部门对房屋进行调查，对房屋依法进行评估，确定房屋评估价格。因被征收人不同意征收，拒绝办理交房验收手续，在签约期限内没有达成补偿协议，由房屋征收部门报请，由道外区政府按照征收补偿方案作出补偿决定并予以公告。道外区政府完全是按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定作出的征收补偿决定，并尊重被征收人的意愿可以选择货币补偿或者产权调换。请求依法予以维持，驳回张笑飞诉讼请求。道外区政府向本院提交了以下证据：证据B1.房屋征收决定及公告，证明征收决定依法作出并予以公告。证据B2.新建铁路（景阳街至南直路段）项目征收政策须知，证明项目的征收范围、签约期限、征收补偿方式、征收补偿规定并公告。证据B3.中签（标）通知书，证明依法确定哈尔滨市信和诚房地产估价咨询有限公司为评估机构。证据B4.住宅房屋征收调查登记表、新建铁路（景阳街至南直路段）房屋征收项目预估明细表，证明依法进行征收调查。证据B5.哈尔滨市城市房屋征收预估分户报告，证明哈尔滨市信和诚房地产估价咨询有限公司对房屋进行依法评估。证据B6.《关于对道外区新建铁路（景阳街至南直路段）项目房屋所有权人张笑飞的喷号为4-14号的房屋作出房屋征收补偿决定的请示》，证明依法定程序作出补偿决定。证据B7.补偿决定、送达回执，证明依法定程序作出补偿决定并送达，但被征收人拒绝接收。证据B8.《关于对道外区新建铁路（景阳街至南直路段）项目被征收房屋所有权人不明确的房屋送达房屋征收补偿决定的公告》、公示照片，证明依法送达补偿决定。证据B9.视频，证明工作人员与被征收人约谈评估但被征收人未配合入户评估。经庭审质证，张笑飞对证据B1真实性、合法性无异议，对关联性不认可，认为征收决定合法不足以证明补偿决定合法。认为证据B2与补偿决定不具有关联性。补偿决定也没有按照政策须知第七条规定考虑安置地点的用地级别。对证据B3真实性、关联性无异议，对合法性不认可，认为仅从中签通知书不足以证明张笑飞参与了评估机构选定，张笑飞所在的社区没有被通知参与选定评估机构。对证据B4真实性、合法性、关联性有异议，认为没有调查时间，仅有调查人员盖章，没有签字。预估明细表根据调查登记表作出，调查登记表不合法，预估明细表失去合法性依据。对证据B5真实性、合法性、关联性有异议，认为评估机构非合法选定或指定，作出的分户报告不合法。补偿决定应当依据正式的评估报告制作，而不是依据预估分户报告。道外区政府没有按照《国有土地上房屋征收评估办法》规定向被征收人转交分户评估报告。张笑飞对预估报告数额不认可，剥夺了张笑飞申请复核和鉴定的权利。对证据B6真实性、合法性、关联性有异议，认为内容陈述不实，请示里说联系不到房主或者张笑飞提出过违反征收政策的要求也与补偿决定的合法性不具有关联性。对证据B7真实性无异议，对合法性、关联性不认可，认为拒收情况下没有见证人签字，与补偿决定的合法性不具有关联性。对证据B8真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为补偿决定应直接送达，不应当采取公告送达的方式，与补偿决定合法性不具有关联性。对证据B9真实性无异议，对合法性、关联性有异议。认为评估公司不是在张笑飞参与下协商选定或指定。视频中人员身份不明，入户调查时既没有出示身份证件，也没有出示工作证件，不足以证明是道外区政府委托的评估机构和评估人员。即使在被征收人拒绝入户评估的情况下，也应当参照相邻的同地段的其他房屋状况作出正式的评估报告并送达被征收人，听取被征收人意见，在保障被征收人申请复核和鉴定的权利后才能依法作出补偿决定，与补偿决定合法性不具有关联性。道外区政府对张笑飞提交的房产证认为应以房改后房产证面积为准。本院对上述证据认证如下：张笑飞、道外区政府提交的证据真实，与本案相关，证据的取得亦不违法，本院予以采信。经审理查明，2017年3月6日，道外区政府作出哈外房征决字［2017］第002号房屋征收决定，对新建铁路（景阳街至南直路段）项目范围内房屋实施征收。项目位于道外区，东起南直路、西至景阳街以西100米、南北边界为新建铁路最外侧轨道中心线向外30米围合区域。签约期限为2017年3月23日至2017年4月23日。张笑飞房屋在征收范围内，张笑飞与道外区政府未达成补偿协议。新建铁路（景阳街至南直路段）项目征收政策须知规定：对于补偿方式，征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。住宅房屋被征收人选择产权调换的，可以在政府指定区域内实行产权调换，也可以在政府搭建的商品住宅展供平台自主购买商品住宅。对于住宅房屋货币补偿，被征收房屋价值由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。以一个合法产权证照或承租证为一户，选择货币补偿的每户给予5万元补贴。对于征收范围内只征收不拆除的楼房（腾迁）居民的补偿，只征收不拆除的楼房（腾迁）居民可以自愿选择货币补偿、产权调换、自主购买商品住宅、原房屋回购补偿。选择原房屋回购的居民可以按原房屋评估价格的7.7折进行回购，原房屋的面积按居民原房屋实际建筑面积计算。居民回购原房屋后，由于不发生搬迁行为，室内装修费、临时安置补偿费、搬迁补偿费、煤气安装费、有线电视、电话和网络迁移费等费用不予补偿。选择货币补偿的居民，房屋补偿面积按照原房建筑面积加10平方米计算，但不享受住宅货币补偿规定中的5万元补贴。对住宅房屋易地产权调换面积，住宅房屋在征收范围外易地产权调换安置的，产权调换安置地点住宅用地级别低于征收范围住宅用地两个级别（含两个级别）以内的，每套具有合法产权证照的房屋可免费增加建筑面积10平方米。产权调换安置地点住宅用地级别低于征收范围住宅用地两个级别以上的，每套具有合法产权证照的房屋可免费增加建筑面积20平方米。产权调换安置地点住宅用地级别高于征收范围住宅用地级别或者为同一级别的，不增加建筑面积。住宅用地级别以市国土资源部门确定的住宅用地级别为准。房屋征收预估分户报告载明，如预估结果与最终出具的房地产估价报告结果有差异，以评估报告的结果为准。估算单只为委托方提供价格参考，不相当于评估报告。道外区政府未告知张笑飞复估、鉴定的权利。道外区政府表示张笑飞房屋属于征收范围内只征收不拆除的楼房。本院认为，关于补偿方式，道外区政府表示张笑飞房屋属于征收范围内只征收不拆除的楼房。对于此类房屋，新建铁路（景阳街至南直路段）项目征收政策须知规定了货币补偿、产权调换、自主购买商品住宅、原房屋回购补偿多种方式，道外区政府所做补偿决定仅有货币补偿、产权调换两种方式，不符合新建铁路（景阳街至南直路段）项目征收政策须知的规定。关于房屋评估，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定：被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。而道外区政府提交的作为补偿决定依据的预估分户报告却载明“如预估结果与最终出具的房地产估价报告结果有差异，以评估报告的结果为准。估算单只为委托方提供价格参考，不相当于评估报告”，预估分户报告显然不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定：对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。根据该条款规定，房屋评估价值是作出房屋征收补偿决定的基本依据，被征收人对房屋评估价格有异议，有权申请复核评估、鉴定，以维护其合法权益。道外区政府在作出房屋征收补偿决定前，未告知张笑飞申请复核评估、申请鉴定权利，以预估分户报告作为依据作出房屋征收补偿决定违反法律规定，侵害了被征收人的合法权利。关于房屋面积，张笑飞提交两份房产证，一份为房改售房前的房产证，载明建筑面积为150余平方米，一份为房改售房后的房产证，载明建筑面积为120余平方米。张笑飞认为应按房改售房前的房产证面积认定补偿面积，道外区政府认为房改售房后的房产证是认定补偿面积的依据。对此，《国有土地上房屋征收评估办法》第九条第三款规定：对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准；房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。从该条款规定看，房产证登记面积并非认定补偿面积的绝对依据。道外区政府应结合房屋登记、案涉房屋上下层相邻房屋面积等情况准确认定该项事实。张笑飞本人亦应积极向房屋登记机关、房改售房相关单位了解情况，积极配合道外区政府开展工作，以提升纠纷解决的效率。关于货币补偿面积，新建铁路（景阳街至南直路段）项目征收政策须知对只征收不拆除的楼房规定：选择货币补偿的居民，房屋补偿面积按照原房建筑面积加10平方米计算，但不享受住宅货币补偿规定中的5万元补贴。补偿决定对该项政策未予体现。关于室内装饰装修。《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条第二款规定：被征收房屋室内装饰装修价值，机器设备、物资等搬迁费用，以及停产停业损失等补偿，由征收当事人协商确定；协商不成的，可以委托房地产价格评估机构通过评估确定。道外区政府应与张笑飞进行协商，协商不成，应根据案涉房屋实际装修情况依法处理。关于产权调换房屋地点，新建铁路（景阳街至南直路段）项目征收政策须知对住宅房屋易地产权调换面积进行了规定，是否适用该规定需要以明确产权调换房屋地点为前提，补偿决定对此未予明确不当。关于申请司法鉴定，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定：房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。张笑飞申请法院指定评估机构对其房屋市场价值鉴定不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。关于征收人与被征收人工作配合，征收工作尤其是评估工作的开展需要征收人与被征收人相互配合。配合调查并不意味着对评估结论认可，对其持有的异议仍可依法提出，相互之间不配合只会影响到纠纷解决的进程。道外区政府亦不应简单采取粘贴通知的方式开展工作，至少从道外区政府提交的送达回执看，工作人员是掌握被征收人联系方式的，仅粘贴通知显然不能证明已履行了法定职责。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告哈尔滨市道外区人民政府作出的哈（外）房征补决字［2019］第011号《关于对被征收房屋所有权人张笑飞的喷号为4-14号房屋的补偿决定》；二、被告哈尔滨市道外区人民政府于本判决生效之日起两个月内重新作出处理决定；案件受理费50元，由被告哈尔滨市道外区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  于志远审判员  牛若男审判员  金旭东二〇一九年十月二十九日法官助理田甜书记员董娜