浙江省宁波市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙02行初146号 原告郑永乐，男，1948年6月22日出生，汉族，住宁波市。 委托代理人郑灵秀（系郑永乐女儿），女，1974年11月22日出生，汉族，住宁波市。 被告宁波市镇海区人民政府，住所地宁波市镇海区民和路**。 法定代表人何黎斌，区长。 出庭应诉负责人秦迅阳，宁波市镇海区人民政府副区长。 委托代理人王谷雨，宁波市镇海区人民政府工作人员。 委托代理人王向荣（特别授权代理），浙江海泰律师事务所律师。 郑永乐不服宁波市镇海区人民政府（以下简称镇海区政府）于2018年10月31日作出的镇征补决[2018]12号房屋征收补偿决定（以下简称被诉补偿决定），于2019年6月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后向镇海区政府发送了起诉状副本等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年8月13日公开开庭对本案进行了审理。郑永乐及其委托代理人郑灵秀，镇海区政府的出庭应诉负责人秦迅阳、委托代理人王谷雨、王向荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年10月31日，镇海区政府作出被诉补偿决定，该决定内容为：镇海区政府于2017年3月10日作出镇政发〔2017〕17号《关于骆驼街道棚户区改造A2地块项目房屋征收决定》（以下简称涉案征收决定），并于同日公告，决定对该项目范围内相关国有土地上的房屋实施征收。征收部门宁波市镇海区房屋征收办公室（以下简称镇海区征收办），征收实施单位宁波市镇海区骆驼街道房屋拆迁事务所（以下简称骆驼拆迁事务所），房地产价格评估机构经投票方式确定为宁波永正房地产估价经纪有限公司（以下简称永正估价公司）。经评估，被征收住宅用房的评估比准价格为每平方米7192元，碧水莲晴四期安置小区产权调换房屋的评估比准价格为每平方米7497元，H3安置地块为每平方米8194元。签约期限为2017年3月27日至同年5月25日，续签期限为同年6月25日至同年7月17日。 郑永乐坐落于宁波市镇海区骆驼街道菜场路6号楼404室房屋（以下称被征收房屋）被列入征收范围，该房屋所有权证号为房权证镇骆字第××号，核定征收建筑面积72.94平方米，用途为住宅，系砖混二等结构私有住房，房屋地段等级为二级。骆驼拆迁事务所在征收范围内公示了被征收房屋的初步评估结果，永正估价公司作出了编号A2-136的《宁波市国有土地上房屋征收住宅用房征收评估分户报告》（以下简称《评估分户报告》），被征收房屋的评估价值为576018元。宁波市房屋征收房地产价格评估专家委员会（以下简称评估专家委员会）认为《评估分户报告》真实客观，决定予以维持。骆驼拆迁事务所向郑永乐送达了《评估分户报告》。因在签约搬迁期限内未能与郑永乐达成补偿协议，镇海区征收办报请镇海区政府作出补偿决定。2018年8月31日，镇海区政府向郑永乐送达镇征补〔2018〕9号《宁波市镇海区人民政府房屋征收补偿决定方案》（以下简称《补偿方案》），郑永乐在规定期限内未提出书面意见。 被诉补偿决定认为，镇海区征收办提供的补偿标准和补偿方式符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）等有关规定。现该项目房屋征收补偿方案确定的签约搬迁期限已过，经骆驼拆迁事务所多次协商，郑永乐仍未与镇海区征收办达成补偿协议。为保证骆驼街道棚户区改造A2地块项目建设的顺利进行，维护公共利益，根据《条例》第十七条第一款第一项、第二项、第二十一条第一款、第二款、第二十二条、第二十六条第一款，《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《省条例》）第十七条、第二十三条第一款、第二十四条第一款，《宁波市国有土地上房屋征收与补偿办法》（以下简称《办法》）第五条第一款、第十二条第一款、第二十五条、第二十六条第一款、第二款、第六十一条第一款第二项，《宁波市国有土地上房屋征收补偿、补助、奖励规定》（以下简称《规定》）第一条第一款、第二条第一款第1项、第四款，《宁波市住房和城乡建设委员会关于下发〈实施宁波市国有土地上房屋征收与补偿办法的若干意见〉的通知》第八条和《宁波市镇海区人民政府关于国有土地上房屋征收补偿、补助、奖励规定》（以下简称《补助奖励规定》）第一条第二款、第三款、第二条第二款第1项、第2项、第4项的规定，作出如下补偿决定： 一、郑永乐选择货币补偿的，应得货币补偿金额：（一）被征收房屋价值为576018元；（二）货币补偿补助86403元；（三）一次性补偿搬迁费21882元；（四）临时过渡费补助7878元；（五）其他补偿费80元。上述五项合计货币补偿资金692261元。资金现存储于中国农业银行宁波市镇海区骆驼街道拆迁办公室账户中。 二、郑永乐选择房屋产权调换的，被征收房屋价值576018元，按照确定的安置地点和安置原则选择安置房屋，可安置： （一）选择碧水莲晴四期安置地块进行安置。碧水莲晴四期安置地块房屋地段等级为二级。碧水莲晴四期安置小区产权调换住宅房屋评估比准价格每平方米7497元。1.被征收房屋补偿价值与产权调换房屋评估比准价换算的安置面积76.84平方米，面积补助3.85平方米，电梯公摊面积补助按照产权调换住宅房屋每单元设置一部电梯的，补助建筑面积3平方米；每单元设置二部及以上电梯的，补助建筑面积10平方米。就近上靠碧水莲晴四期地块安置用房期房壹套，差价按规定结算；2.一次性补偿搬迁费21882元；3.郑永乐在过渡期间自行解决周转用房的，自搬迁之月起到安置房交付后六个月内按每月1313元支付临时安置补偿费，超过24个月的过渡期限未交付安置房的，按照最新标准的2倍支付临时安置补偿费；若郑永乐选择由镇海区征收办提供周转用房，周转用房位于骆驼街道行政区划内，地，地段等级为二级永乐不支付租房费，镇海区征收办也不支付临时安置费。但镇海区征收办超过过渡期限未交付产权调换房屋的，除继续提供周转用房外，还应当自逾期之月起按照最新标准的2倍支付临时安置费；4.其他补偿费80元。 （二）选择H3安置地块进行安置。H3安置地块房屋地段等级为二级。H3安置地块产权调换住宅房屋评估比准价格每平方米8194元。1.被征收房屋补偿价值与产权调换房屋评估比准价换算的安置面积70.30平方米，面积补助3.52平方米，电梯公摊面积补助按照产权调换住宅房屋每单元设置一部电梯的，补助建筑面积3平方米；每单元设置二部及以上电梯的，补助建筑面积10平方米。就近上靠H3安置地块安置用房期房壹套，差价按规定结算；2.一次性补偿搬迁费21882元；3.郑永乐在过渡期间自行解决周转用房的，自搬迁之月起到安置房交付后六个月内按每月1313元支付临时安置补偿费，超过24个月的过渡期限未交付安置房的，按照最新标准的2倍支付临时安置补偿费；若郑永乐选择由镇海征收办提供周转用房，周转用房位于骆驼街道行政区划内，地，地段等级为二级永乐不支付租房费，镇海征收办也不支付临时安置费。但镇海征收办超过过渡期限未交付产权调换房屋的，除继续提供周转用房外，还应当自逾期之月起按照最新标准的2倍支付临时安置费；4.其他补偿费80元。 三、限郑永乐于收到该决定书之日起五日内与镇海区征收办办理房屋征收补偿安置与移交手续，并腾空搬迁被征收房屋。若郑永乐在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在被诉补偿决定规定的期限内又不搬迁的，镇海区政府将依法申请人民法院强制执行。 郑永乐诉称：其所有的被征收房屋被列入骆驼街道棚户区改造A2地块项目的征收范围，镇海区政府作出的补偿决定违法，依法应当予以撤销。一、被征收房屋已经办理了房屋所有权证，该证系宁波市人民政府颁发、合法有效的证件。上述房屋所有权证记载房屋面积81.04平方米，除上述证载面积外，被征收房屋尚有自立墙1.4平方米。镇海区征收办对被征收房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况调查后，公示面积81.04平方米。被诉补偿决定核定被征收房屋面积72.94平方米错误。其他被征收人面积较小的房屋获得的产权调换房屋面积大于郑永乐70.30平方米的产权调换房屋的面积。其他被征收人获得了土地使用权和共有土地使用权的安置补偿，郑永乐没有获得土地使用权补偿款。二、镇海区政府用于作出被诉补偿决定的《评估分户报告》违法错误。（一）涉案征收项目的评估机构永正估价公司选定程序违法。永正估价公司是由镇海区政府、镇海区征收办及骆驼拆迁事务所违法指定，不是由涉案项目的全体被征收人投票选定的。2017年3月17日，永正估价公司着手对涉案项目的被征收房屋及郑永乐的被征收房屋开展评估工作；评估时，评估工作人员未出示评估师资格证件。镇海区征收办在2017年3月21日公示涉案征收项目的评估机构为永正估价公司前，未组织过全体被征收人投票选择评估机构，浙江省宁波市信达公证处（以下简称信达公证处）也没有在现场公证评估机构选定过程。直到2017年4月22日，林陆姓等3名工作人员才通知涉案项目的被征收人及郑永乐选择评估机构，并要求选择永正估价公司。郑永乐当场提出异议，并看见其中一名工作人员自行在多张投票纸上打勾选定永正估价公司，并签署被征收人的姓名。同年3月23日，永正估价公司公示了涉案征收项目的第一批被征收人及郑永乐的被征收房屋初步评估结果，同日作出《评估分户报告》。同年3月27日，涉案征收项目开始签订安置补偿协议。（二）《评估分户报告》没有送达郑永乐，郑永乐也没有见过《评估分户报告》及相应的《送达回证》。郑永乐直到2019年2月才从骆驼拆迁事务所取得《评估分户报告》。（三）《评估分户报告》上没有估价师和评估机构的签名盖章。（四）永正估价公司自2016年具有不良信用，不符合涉案征收项目房屋评估机构第三条规定的“评估机构无不良信用记录”报名条件。（五）评估专家委员会在《评估分户报告》出具之后的5个多月，且郑永乐、镇海征收办对《评估分户报告》未提出异议情况下作出技术鉴定意见，超过了法定期限，程序违法。（六）《评估分户报告》遗漏房屋面积，确定的层次差价率、使用年限系数调整、成新、房屋评估单价、房屋装修价格等缺乏法律依据，导致被征收房屋每平方米6977.68元的价格低于评估比准价7192元。三、与郑永乐同一幢房屋的其他多户被征收人均获得了改建地段或就近地段安置的产权调换房屋，被诉补偿决定没有提供改建地段或就近地段的产权调换房屋，违反了《条例》的相关规定。四、镇海区政府给予郑永乐同幢房屋的其他被征收人补偿费高达2-5万元，而郑永乐获得的其他补偿费仅为80元。被诉补偿决定违背了《省条例》第三条“房屋征收与补偿应当遵循决策民主，程序正当，补偿公平，结果公开的原则”的规定。五、镇海征收办与郑永乐除在2017年9月5日就被征收房屋安置补偿事宜进行协商外，没有进行多次协商。被征收房屋的《补偿方案》也没有送达郑永乐。六、镇海区征收办、骆驼拆迁事务所及其委托的拆迁队采取暴力、威胁、中断供电、切断电视电话线、破坏道路交通等手段迫使郑永乐搬迁，妨碍郑永乐正常生活，损害了郑永乐的房屋财产权益和人身安全和健康。综上，请求撤销被诉补偿决定，责令镇海区政府重新作出补偿决定。 郑永乐为证明其主张，向本院提交并在庭审中出示下列证据： 1.镇骆字第××号《房屋所有权证》，用以证明被征收房屋1幢404室建筑面积72.94平方米，2幢13室建筑面积8.10平方米，合计建筑面积81.04平方米的事实； 2.镇国用（1996）字第030092号《国有土地使用证》，用以证明被征收房屋土地使用面积26.34平方米，用途住宅的事实； 3.照片一张，用以证明房屋所有权证记载的一间砖混平房高度2.7平方米、面积8.1平方米的事实； 4.《告全体骆驼老集镇居民书》，用以证明被征收房屋的面积按照房屋所有权证的记载予以核定的事实； 5.自立墙照片，用以证明郑永乐享有自立墙，依法应获得安置补偿的事实； 6.《住宅调查情况汇总表（A2区块）》，用以证明镇海区征收办的权属、面积等调查公示中，被征收房屋面积81.04平方米的事实； 7.照片一张，用以证明被征收房屋中有一个未经登记的1.8平方米阁楼，其他被征收人的类似阁楼已获得安置补偿，郑永乐的上述阁楼也应获得安置补偿的事实。 镇海区政府对上述证据1-7的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，认为上述证载的8.1平方米建筑是车棚，系附属建筑，自立墙及1.8平方米的阁楼在被征收房屋之外，不属于安置补偿对象。本院认为，郑永乐的上述证据可以证明被征收房屋证载建筑面积81.04平方米，至于其中的8.1平方米建筑的性质用途、1.8平方米阁楼以及自立墙，本院将结合镇海区政府提交的证据一并作出审核，并在裁判理由部分予以阐明。 8.镇海区征收办于2017年3月21日张贴的《关于确定骆驼街道棚户区改造A2地块项目房屋征收评估机构的公告》，用以证明永正估价公司早在2017年3月17日就评估了被征收房屋，镇海区征收办在4月22日组织投票选择评估机构，涉案征收项目选定评估机构永正估价公司，程序违法的事实； 9.《宁波日报》2017年4月29日刊载的《市纪委公开曝光八起违反中央八项规定精神问题》的新闻报道，用以证明永正估价公司具有不良信用，不具备涉案征收项目评估机构报名资格的事实； 10.郑永乐与镇海区骆驼街道党工委副书记范骏的对话记录，用以证明永正估价公司选定为涉案征收项目评估机构，程序违法的事实； 11.郑永乐与范骏的对话录音光盘一张，用以证明永正估价公司被选定为涉案征收项目评估机构违法的事实； 12.《关于报名参选骆驼街道棚户区改造A2地块项目房屋征收评估机构的通知》，用以证明永正估价公司在评估机构报名参选期间已经拍照评估被征收房屋的事实； 13．照片若干，用以证明评估完成及未完成的被征收房屋张贴不同标识的事实。 镇海区政府对证据8-13质证后认为，涉案征收项目的评估机构系依照法定程序选定，永正估价公司具有相应的评估资质。本院认为，结合镇海区政府提交的被征收房屋的评估比准价报告，可以确认永正估价公司在被选定为涉案征收项目的评估机构前已经着手评估被征收房屋。永正估价公司选定为涉案征收项目的评估是否合法，本院将在裁判理由部分予以阐明。 14.《评估分户报告》，用以证明郑永乐于2019年2月获得的《评估分户报告》没有加盖评估机构印章，也没有估价人员的签名，《评估分户报告》确定的地段等级5级、被征收房屋面积、装修价格、使用年限调整系数、成新、层次差价率、评估单价等错误，缺乏法律依据的事实。镇海区政府质证认为，郑永乐提交的《评估分户报告》具有真实性、合法性，但其未加盖评估机构印章，其来源合法性有异议，被征收房屋的《评估分户报告》应以镇海区政府送达给郑永乐的为准。对于《评估分户报告》，本院将结合镇海区政府提交的证据一并予以审核。 15.《证明》及短信记录，用以证明郑永乐于2018年8月31日、12月14日在景城花苑装修房屋，未收到《补偿方案》及被诉补偿决定的事实； 16.照片若干，用以证明镇海区政府多次野蛮拆迁，危害郑永乐财产及生命安全的事实； 17.郑永乐从远处取用生活用水的照片若干，用以证明镇海区政府、骆驼拆迁事务所挖断郑永乐水管，造成供水中断，损害郑永乐合法权益和身体健康的事实； 18.照片、短信截图若干，用以证明镇海区征收办、骆驼拆迁事务所及其委托的拆迁队采取暴力、威胁等违法强拆被征收房屋、中断供电、道路通行等非法侵害郑永乐的财产安全和人身安全，郑永乐报警及向镇海区人大主任顾国芳求助的事实。 镇海区政府对证据16-18质证认为，该证据与被诉补偿决定是否合法不具有关联性。本院认为，本案审查对象是被诉补偿决定的合法性，证据16-18涉及的内容不是被诉补偿决定合法性的审查内容，故本院对上述证据不予采信，对镇海区政府的质证意见予以采纳。 19.《评估通知》，用以证明郑永乐在2012年房屋拆迁时收到评估通知，在2017年3月17日没有收到评估通知的事实。镇海区政府质证认为，上述证据不具有关联性。本院认为，镇海区政府的质证意见成立，本院予以采纳，对上述证据不予采信。 20.照片、病历记录，用以证明镇海区政府、镇海区征收办与郑永乐只协商过一次，没有多次协商的事实。镇海区政府未对上述证据提出异议。本院认为，上述证据可以证明镇海区征收办与郑永乐进行过协商的事实。 21.7号车棚照片，用以证明上述车棚作为商业用房获得安置补偿10万元的事实。镇海区政府质证认为，上述证据不具有关联性，本院认为，镇海区政府的质证意见成立，本院予以采纳，对上述证据不予采信。 22.照片及《骆驼老街文旅商业综合体项目落定》的新闻报道，用以证明被征收房屋地理位置居住环境优越、交通便利，改建地段有住宅商品房，郑永乐应当获得改建地段产权调换房屋的事实； 23.A2地块飞龙家电一楼商店及其2至4楼住宅的照片，用以证明上述房屋的被征收人获得改建地段产权调换房屋，郑永乐亦应获得同等安置补偿的事实。 镇海区政府对证据22、23质证认为，上述证据不能证明其他住宅被征收人获得改建地段产权调换房屋的事实，不具有关联性。本院认为，镇海区政府的质证意见成立，本院对上述证据不予采信。 24.《条例》《省条例》《办法》《补助奖励规定》，用以证明被诉补偿决定、《评估分户报告》违法，郑永乐依法享有征收补偿合法权益的事实。镇海区政府认为，上述材料系法规、规范性文件，对其真实性、合法性无异议，但对郑永乐用以说明的目的有异议。本院认为，郑永乐提供的上述材料涉及被诉补偿决定适用法律是否正确，对此本院将在裁判理由部分予以阐明。 镇海区政府辩称：一、涉案征收决定合法有效，可以作为作出被诉补偿决定的前置依据。二、被诉补偿决定认定事实清楚，适用法律正确。（一）被征收房屋登记在郑永乐名下，郑永乐系被征收人。（二）根据镇骆字第××号《房屋所有权证》，被征收房屋证载建筑面积72.94平方米，镇海区政府核定安置补偿面积72.94平方米，符合《办法》第十二条“被征收房屋的建筑面积，按被征收房屋所有权证或者其他合法的房产凭证记载的建筑面积认定……”的规定。（三）永正估价公司是镇海区征收办依照法定程序选定的评估机构。经现场勘察，永正估价公司出具《评估分户报告》，评定被征收房屋、附属物和装修的总金额为576018元。骆驼拆迁事务所依法向郑永乐送达《评估分户报告》，郑永乐收到后未提出任何书面异议。根据《办法》第三十条的规定，复核程序无法启动。《评估分户报告》可以作为被诉补偿决定的依据。（四）被诉补偿决定根据镇海区征收办提出的补偿方案，为郑永乐提供了货币补偿和产权调换两种安置补偿方式、三种方案，对货币补偿金额、调产安置房屋面积和地点、一次性补偿搬迁费、临时安置费等的安排均符合《办法》和其他规范性文件的相关规定。三、被诉补偿决定作出的程序合法。镇海区征收办因与郑永乐在签约期限及续签期限内不能达成补偿协议，向镇海区政府报请作出房屋征收补偿决定，并提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式、三种方案及相应的补偿标准。镇海区政府经审查后，于2018年8月31日将《房屋征收补偿决定方案》送达郑永乐，供其提出意见并选择补偿方式。郑永乐未在规定期限内提出意见，选择补偿方式。镇海区政府于同年10月31日作出被诉补偿决定，送达郑永乐，并在征收范围内予以公告，程序合法。四、郑永乐的诉请理由缺乏事实和法律依据。（一）国有土地使用证及集资统筹协议中均明确，被征收房屋中登记面积8.1平方米的建筑系车棚，系附属物，不能根据《办法》第十二条的规定认定为被征收房屋的建筑面积。上述车棚已经根据《宁波市国有土地上房屋征收评估技术规程》第十七条的规定，予以评估并补偿。根据郑永乐提供的照片，其主张的“自立墙”系其房屋外的墙面，不属于郑永乐所有，也未登记在权证中，不能依法认定被征收房屋的建筑面积。（二）永正估价公司是依照法定程序选定的评估机构。镇海区征收办发布了《关于共同选定房屋征收评估机构的通知》，张贴在征收范围内，要求被征收人协商选定房屋征收评估机构。因涉案地块的被征收人在规定期限内未提交协商选定房屋征收评估机构的书面意见，即未能协商选定评估机构。镇海区征收办组织被征收人进行投票选定，在征收范围内张贴《投票选定房屋征收评估机构通知》，投票由信达公证处进行公证，投票结果为：选票共计204张，永正估价公司195票，符合需要获得过半数被征收人选票的要求。同时，候选评估机构的数量、以及投票规则等也符合《办法》第二十六条的规定。（三）《评估分户报告》出具的程序合法。永正估价公司实地勘查被征收房屋后，出具《评估分户报告》，骆驼拆迁事务所在征收范围内公示评估结果，并依法送达郑永乐，郑永乐收到后未提出任何书面异议。为了确保评估结果的客观、准确，维护被征收人的合法权益，镇海区征收办主动向评估专家委员会申请鉴定，鉴定结果维持。该主动申请鉴定的行为并不违反相关法律规定。《评估分户报告》可以作为被诉补偿决定的依据。（四）涉案项目评估比准价格的确定符合法律规定。《骆驼街道棚户区改造A2地块项目房屋征收比准价格》显示，评估时点为2017年3月10日，与房屋征收决定公告日一致，符合《国有土地上房屋征收评估办法》第十条“被征收房屋价值的评估时点为房屋征收决定公告之日。”的规定。（五）被诉补偿决定给郑永乐确定的产权调换房屋合法、合理。被诉补偿决定确定的产权调换房屋为碧水莲晴、H3安置地块房屋，与被征收房屋所在地段等级同为二级，且两者距离大约只有200米，符合《省条例》第三十三条第一款的规定。综上，被诉补偿决定符合《条例》《省条例》《办法》《房屋征收补偿方案》等的相关规定，郑永乐要求撤销的诉称理由不能成立，请求支持镇海区政府的答辩请求。 镇海区政府在法定期限内向本院提交，并在庭审中出示了如下证据： 1.《关于镇海区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》及宁波市镇海区人民代表大会常务委员会《关于区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划的决议》； 2.镇海区政府办公室镇政办发【2016】25号《关于印发镇海区2016年度征迁工作目标任务的通知》《镇海区2016年度征迁工作目标任务》及附件《镇海区2016年度征迁工作计划表》、各镇（街道）《2016年度征迁目标任务表》； 3.宁波市镇海区发展和改革局出具的《关于骆驼街道棚改A2地块符合国民经济和社会发展年度计划的证明》； 4.宁波市国土资源局镇海分局出具的《关于骆驼街道棚改A2地块符合土地利用总体规划的证明》及附件、镇海区土地利用总体规划局部图（2006-2020年）； 5.宁波市规划局镇海分局出具的《地块规划审查意见》及附件地块红线图； 6.《资金落实证明》《产权调换房屋落实证明》； 7.《关于确定骆驼街道棚户区改造A2地块项目房屋征收范围的公告》及附件骆驼街道棚户区改造A2地块征收范围红线图及张贴记录； 8.《骆驼街道棚户区改造A2地块项目房屋征收改建意愿征询结果公告》及张贴记录、《情况说明》； 9.镇房征办【2016】20号《关于暂停办理骆驼街道棚户区改造A2地块项目有关事项的通知》； 10.《骆驼街道棚户区改造A2地块房屋征收项目调查结果公告》及张贴记录； 11.《关于骆驼街道棚户区改造A2地块项目未经登记建筑调查公告》及张贴记录、《情况说明》《关于郑永乐的房屋查询情况的函》； 12.《骆驼街道棚户区改造A2地块项目国有土地上房屋征收与补偿委托协议》； 13.《房屋征收申请表》； 14.《宁波市房屋征收预评估比准价格备案表》《预评估比准价格报告》《会议签到单》《关于骆驼街道棚户区改造A2地块项目房屋征收补偿方案论证结论书》； 15.《关于要求公布骆驼街道棚户区改造A2地块项目征收补偿方案征求公众意见公告的请示》《关于征求骆驼街道棚户区改造A2地块项目房屋征收补偿方案意见的公告》及附件《骆驼街道棚户区改造A2地块项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》及张贴记录； 16.《关于公布骆驼街道棚户区改造A2地块项目征收补偿方案征求公众意见的通告》及张贴记录； 17.《关于骆驼街道棚户区改造A2地块项目房屋征收补偿方案审核意见》； 18.《骆驼街道棚户区改造A2地块房屋征收社会风险评估报告》及附件《骆驼街道棚户区改造A2地块项目房屋征收补偿应急处置预案》《区政府常务会议讨论材料》； 19.镇政发[2017]17号《关于骆驼街道棚户区改造A2地块项目房屋征收决定》及附件《骆驼街道棚户区改造A2地块房屋征收补偿方案》《房屋征收决定公告》及张贴记录、报纸刊登、政府网站截图； 20．《关于骆驼街道棚户区改造A2地块项目房屋征收签约搬迁期限公告》及张贴记录； 21.《关于骆驼街道棚户区改造A2地块房屋征收补偿协议生效的公告》及张贴记录； 以上证据1-21，用以证明镇海区政府作出镇政发【2017】17号房屋征收决定，符合房屋征收行政法规、地、地方性法规章和其他规范性文件的规定，该房屋征收地块的签约率已经达到80%，房屋征收决定的效力不终止，可以作为作出被诉补偿决定的前置依据的事实。郑永乐质证后认为，上述证据可以证明被征收房屋的面积为81.04平方米，永正估价公司被选定为涉案征收项目评估机构不合法、《评估分户报告》及被诉补偿决定不合法。本院认为，镇海区政府提供上述证据的目的是证明涉案征收决定可以作为被诉补偿决定的前置行为依据，根据镇海区政府提供的上述证据可以确认涉案征收决定并无重大明显违法情形，也未被有权机关撤销或确认无效，故本院对镇海区政府提交的证据予以采信。 22.房权证镇骆字第××号《房屋所有权证》、镇国用（1996）字第0300492号《国有土地使用证》《其他户核定面积》《集资统建协议》、房屋使用（建筑）面积示意图，用以证明被征收房屋为72.94平方米，核定安置补偿面积72.94平方米，房屋为住宅的事实。郑永乐质证认为，根据《房屋所有权证》及被征收房屋权属面积调查情况的公示结果，被征收房屋面积为81.04平方米。本院认为，被征收房屋的《房屋所有权证》中登记有两处建筑，其中一处面积为72.94平方米，另外一处面积为8.1平方米。上述《国有土地使用证》附图中标明“车棚”、《集资统建协议》约定集资“614号车车棚壹间”，以及现场勘查情况表明，登记面积8.1平方米的建筑物系附属物，车棚，故对上述证据予以采信。 23.镇海区征收办于2017年3月10日发布的《关于协商选定骆驼街道棚户区改造A2地块项目评估机构的通知》附件《2016年度宁波市房屋征收评估机构名录》及张贴记录，《关于报名参选骆驼街道棚户区改造A2地块项目房屋征收评估机构的通知》《申请报告》《评估申请书》，《关于骆驼街道棚户区改造A2地块项目投票选定评估机构的通知》及选票、张贴记录、信达公证处出具的《清点记录》，《关于确定骆驼街道棚户区改造A2地块项目房屋征收评估机构的公告》及张贴记录，《骆驼街道棚户区改造A2地块房屋征收评估委托合同》《房屋建筑面积测绘合同》，以上证据用以证明永正估价公司经合法程序选定为涉案征收项目评估机构的事实。郑永乐质证认为，永正估价公司的申请简单，没有载明联系人及联系方式；永正估价公司在评估机构报名期间于2017年3月17日已经进行评估后才被指定为涉案征收项目的评估机构；信达公证处开箱验票在2017年3月20日，没有现场公证；永正估价公司选定为涉案征收项目评估机构的相关公告均系伪造；征收地块有被征收人225户，评估机构不可能在短短的2天时间内完成评估，镇海区征收办于2017年3月23日公示的初步评估结果评估表明，永正估价公司早就被指定为涉案征收项目的评估机构。本院认为，镇海区政府提交的证据来源合法，符合法定形式要求，可以证明永正估价公司被选定为涉案征收项目评估公司的过程，故对上述证据予以采信。至于选定过程是否合法属于被诉补偿决定的合法性问题，本院在裁判理由部分阐明。 24．《关于公布骆驼街道棚户区改造A2地块项目房屋征收比准价格的公告》及张贴记录，《被征收房屋比准价格报告》《关于公布骆驼街道棚户区改造项目住宅安置用房比准价格的公告》及张贴记录、《安置房价格比准报告》，《评估分户报告》及其送达回证，《技术鉴定意见书》（编号[2017]92号），被征收房屋初步评估结果公示及张贴记录，用以证明被征收房屋经合法评估价值为576018元的事实。郑永乐质证认为，《评估分户报告》遗漏钢门、楼梯间的阁楼、自立墙、防盗门、隔热板、上柜等项目，确定地段等级5级（应为2级）、装修单价、使用年限等错误，估价人员没有有效的资质证书；《技术鉴定意见书》记载的三名专家没有入户查勘，郑永乐也没有看见过三名专家。因此，镇海区政府提供的上述证据不具有真实性、合法性。镇海区政府反驳认为，《评估分户报告》中载明的地段等级五级是指土地等级，被征收房屋结构砖混二等，评估比准价由永正估价公司依法评定，被征收房屋的单价低于评估比准价系因调整层次差价率所致。本院认为，郑永乐主张的“阁楼”、自立墙不属于补偿对象，根据镇海区政府提供的《房屋征收评估装潢价格计算表》，郑永乐认为遗漏的其他项目价格，已经作出过评估，并计算在《评估分户报告》内；《评估分户报告》确定被征收房屋的装修价格，也未违反《宁波市国有土地上房屋征收评估技术规程》附表六《房屋装修评估标准》；因郑永乐对《评估分户报告》异议大，镇海区征收办向评估专家委员会申请技术鉴定《评估分户报告》，符合《宁波市国有土地上房屋征收评估管理办法》第十条、《宁波市房屋征收房地产评估价格专家委员会工作规程》第五条的规定。故本院对上述证据予以采信，对郑永乐的质证意见不予采纳。 25.续签期限的公告及张贴记录，《房屋征收与补偿协商记录》《房屋征收补偿决定申请书》《关于要求作出对骆驼街道棚户区改造A2地块被征收人郑永乐的房屋征收补偿决定的请示》，镇征补【2018】9号《宁波市镇海区人民政府房屋征收补偿决定方案》及其送达回证，镇征补决【2018】12号《房屋征收补偿决定书》及送达回证、张贴记录，用以证明郑永乐在续签期限内未与镇海区征收办达成补偿协议，镇海区政府根据镇海区征收办的报请，征求郑永乐对补偿决定方案的意见后，作出被诉补偿决定，程序符合相关规定的事实。郑永乐质证认为，镇海区征收办没有与其协商，上述送达回证均系伪造，相关的材料没有送达郑永乐。本院认为，根据笔录记载及作出被诉补偿决定的事实，可以确认镇海区征收办与郑永乐协商不成报请作出被诉补偿决定的事实，上述送达回证符合法定形式要求、来源合法，本院予以采信；对郑永乐的质证意见，不予采纳。 26.依据：《条例》《省条例》《办法》《方案》，用以说明被诉补偿决定符合行政法规、地、地方性法规章及其他规范性文件、房屋征收补偿方案的相关规定。 经审理查明，2017年3月10日，镇海区政府作出涉案征收决定，被征收人225户，征收范围为北至商场路，南至荣骆路，西至329国道，东至菜场路。涉案征收决定补偿方案确定的产权调换房屋位于碧水莲晴四期安置小区或H3安置地块的期房，并于同日公告。登记在郑永乐名下、坐落在宁波市镇海区骆驼街道菜场路**楼**的房屋被列入征收范围。被征收房屋建造于1993年，房屋所有权证记载1幢410室建筑面积72.94平方米、8幢13室建筑面积8.1平方米，合计81.04平方米，证载建筑结构砖混。国有土地使用证载明2幢113室车棚。被征收房屋位于顶楼，该顶楼楼道搭有一建筑，其中部分建筑由郑永乐使用。2017年3月10日，镇海区征收办作出《关于协商选定骆驼街道棚户区改造A2地块项目评估机构的通知》，并在征收范围内公告，通知被征收人在涉案征收决定公告之日起10日内协商选定涉案征收项目的评估机构。2017年3月15日，镇海区征收办作出《关于报名参加骆驼街道棚户区改造A2地块项目房屋征收评估机构的通知》。永正估价公司、宁波忠正房地产土地资产评估有限公司、宁波仲恒房地产估价有限公司报名。同年3月20日，镇海区征收办作出《关于骆驼街道棚户区改造A2地块项目投票选定评估机构的通知》，张贴在征收范围内，通知被征收人于2017年3月20日上午8时至20时在骆驼街道荣骆路298号或至流动投票箱投票选定涉案房屋征收项目的评估机构。2017年3月21日，信达公证处作出《清点记录》，内容为其工作人员清点涉案征收项目评估机构选票，结果为共计204票，永正估价公司得票195张，宁波忠正房地产土地资产评估有限公司得票1张，宁波仲恒地产估价有限公司0张，弃权票8张。同日，镇海区征收办作出《关于确定骆驼街道棚户区改造A2地块项目房屋征收评估机构的公告》，张贴在征收范围内，确定永正估价公司为涉案征收项目的评估机构。同日，镇海区征收办与永正估价公司签订《骆驼街道棚户区改造A2地块房屋征收评估委托合同》。2017年3月22日，永正估价公司作出宁永估征字[2017]第010号《房地产估价报告》，以2017年3月10日为评估时点评定被征收房屋的评估比准价每平方米7192元，H3地块产权调换房屋的评估比准价每平方米8194元，碧水莲晴地块四期产权调换房屋的评估比准价每平方米7497元。2017年3月23日，镇海区征收办在征收范围内公示了郑永乐被征收房屋的初步评估结果。永正估价公司作出《评估分户报告》，评定被征收房屋价值576018元。2017年5月23日，《评估分户报告》留置送达郑永乐。2017年9月13日，评估专家委员会依镇海区征收办的申请作出《技术鉴定意见书》，维持《评估分户报告》。因与郑永乐不能就被征收房屋的安置补偿达成协议，镇海区征收办报请镇海区政府作出补偿决定，并提交补偿方案。2018年8月31日，《补偿方案》留置送达郑永乐，上述《补偿方案》要求郑永乐自收到该方案之日起十五日内书面向镇海区政府提出意见并选择补偿方式，郑永乐在规定期限内未提出意见。2018年10月31日，镇海区政府作出被诉补偿决定，于同年12月14日留置送达郑永乐，并在征收范围内张贴。郑永乐不服被诉补偿决定，于2019年6月14日诉至本院。 本院认为，根据《条例》第二十六条规定，镇海区政府具有依镇海区征收办的报请作出被诉补偿决定的职权。 《办法》第十二条规定，被征收房屋的建筑面积，按被征收房屋所有权或者其他合法的房产凭证记载的建筑面积认定；其他合法的房产凭证未记载房屋建筑面积的，其建筑面积按有关规定依法认定。上述规章第十三条规定，被征收房屋的用途，按房屋所有权证记载的用途确定。被征收房屋证载建筑面积81.04平方米，其中一幢平房建筑8.1平方米，国有土地使用证载明2幢113室车棚，应系上述8.1平方米的平房。被诉补偿决定核定被征收房屋的可安置补偿面积为72.94平方米，对8.1平方米建筑按照车棚给予安置补偿，符合上述规章规定。郑永乐主张应予安置补偿的自立墙系被征收房屋的墙面，不是独立的建筑，郑永乐要求单独予以安置补偿，缺乏法律依据。根据宁波市规划局镇海分局出具的意见以及现场勘查，郑永乐主张应当予以安置补偿的1.8平方米阁楼系在共有楼道顶部未经审批搭建的建筑，不属于应当予以安置补偿的未经登记建筑。故，被诉补偿决定核定的被征收房屋的可安置补偿面积，并无不当。 镇海区征收办于2017年3月10日通知被征收人在指定的十日内协商选定涉案征收项目的评估机构，被征收人在上述期限内未协商选定评估机构。镇海区征收办发布报名参选涉案征收项目评估机构的通知，并根据被征收人的投票结果，确定永正估价公司为涉案征收项目的评估机构。涉案征收决定范围的绝大多数被征收人也依据永正估价公司出具的《评估分户报告》，签订了安置补偿协议。因此，永正估价公司被选定为涉案征收项目的评估机构是被征收人的真实意愿表示。永正估价公司在选定为涉案征收项目的评估机构前着手评估工作，不足以否定上述事实。郑永乐认为永正估价公司系镇海区政府、镇海区征收办及骆驼拆迁事务所违法指定，不是由涉案项目的全体被征收人投票选定的诉讼理由，不能成立，本院不予采纳。镇海区征收办在被征收人协商选定涉案征收项目评估机构期限届满当日，以公告形式通知被征收人在当天投票选定评估机构；投票选定评估机构时，信达公证处仅参与了选票清点工作，故，永正估价公司被选定为涉案征收项目的评估机构，程序上存在一定瑕疵，本院在此予以指正。 用以确定评估比准价的比准案例房屋建造于1997年，标准层次（层次差价率为0），郑永乐的被征收房屋建造于1993年，位，位于**评估分户报告》据此对使用年限系数、层次差价率予以调整，并评定被征收房屋的单价为每平方6977.68元，符合《国有土地上房屋征收评估办法》《宁波市国有土地上房屋征收评估技术规程》的相关规定。经现场勘查核实，《评估分户报告》核定的郑永乐被征收房屋装修评估标准，并无不当。《宁波市国有土地上房屋征收评估技术规程》附表六《房屋装修评估表》载明，装修标准包含了装修设计费用以及隐蔽在装饰表面内部的管线工程和结构工程的价值，不同材料的防盗门（窗）、纱门、纱窗的价值，室内固定家具（含壁橱、吊厨、柜橱、门窗包角等）的价值。郑永乐主张予以安置补偿的自立墙、阁楼，不属于应当予以安置的建筑。故，郑永乐认为《评估分户报告》确定的安置补偿面积、层次差价率、使用年限系数、评估单价错误，遗漏补偿项目的主张，不能成立。具有评估资质的评估人员在《评估分户报告》上签章并签名。永正估价公司评估被征收房屋后，公示初步评估结果，作出《评估分户报告》。因与郑永乐对被征收房屋安置补偿项目、被征收房屋及其装修评估价值存在争议，镇海区征收办申请评估专家委员会对《评估分户报告》进行技术鉴定，符合《宁波市国有土地上房屋征收评估管理办法》第十条第四项的规定。郑永乐就此提出的诉讼理由，本院不予支持。故，镇海区政府以《评估分户报告》为依据作出被诉补偿决定，并无不当。 涉案征收决定无明显重大违法情形，在未被有权机关依法撤销或确认无效情形下，可以作为被诉补偿决定的前置行为依据。涉案征收决定确定的产权调换房屋为坐落在碧水莲晴四期安置小区或H3安置地块的期房，被诉补偿决定提供的产权调换房屋符合涉案征收决定的内容。郑永乐虽主张其他被征收人获得改建地段的产权调换房屋，但其提供的证据并不能证明该主张。郑永乐认为其他被征收人获得大量补助费，其仅获得80元的补助费，被诉补偿决定违反了补偿公平的规定。对此，郑永乐提供证据不能证明其他被征收人获得大量补助费、补助费性质等事实，故本院对其该主张，不予支持。 因未能与郑永乐在签约期限内达成安置补偿协议，镇海区征收办报请镇海区政府作出补偿决定。镇海区政府收到请示后，向郑永乐送达了补偿方案，并要求其在指定期限内提出意见、选择补偿方式。郑永乐在指定期限内未提出意见，镇海区政府作出被诉补偿决定，送达郑永乐，并在征收范围内予以公告。被诉补偿决定的作出程序，符合法律规定。 综上，郑永乐的诉讼请求，理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告郑永乐的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郑永乐负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农业银行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；帐号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 （此页无正文） 审 判 长  俞朝凤 审 判 员  孙 雪 人民陪审员  高 虹 二〇一九年十月二十五日 书 记 员  俞 佳