浙江省丽水市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙11行初67号 原告陈德欢，男，1952年6月29日出生，汉族，住庆元县。 原告叶正田，男，1950年12月10日出生，汉族，住庆元县。 原告叶正全，男，1964年1月5日出生，汉族，住庆元县。 原告叶正昌，男，1954年3月5日出生，汉族，住庆元县。 原告吴太娇，女，1949年10月11日出生，汉族，住庆元县。 原告叶正均，男，1955年2月18日出生，汉族，住庆元县。 原告叶小平，男，1984年9月11日出生，汉族，住庆元县。 原告叶泽林，男，1968年7月11日出生，汉族，住庆元县。 原告叶泽和，男，1977年7月7日出生，汉族，住庆元县。 原告叶永益，男，1964年11月22日出生，汉族，住庆元县。 原告叶永付，男，1955年1月18日出生，汉族，住庆元县。 原告叶正发，男，1969年3月23日出生，汉族，住庆元县。 诉讼代表人叶永益，男，1964年11月22日出生，汉族，住庆元县。 诉讼代表人叶泽林，男，1968年7月11日出生，汉族，住庆元县。 诉讼代表人叶永付，男，1955年1月18日出生，汉族，住庆元县。 被告庆元县人民政府，住所地庆元县松源街道石龙街**。 法定代表人胡献如，县长。 委托代理人吴建平，庆元县濛洲街道办事处常务副主任。 委托代理人吴长忠，庆元县濛洲街道办事处退休（返聘）干部。 被告丽水市人民政府，，住所地丽水市莲都区花园路** 法定代表人吴晓东，市长。 委托代理人丁加伟、陈秋韵，丽水市行政复议局工作人员。 原告陈德欢等人不服被告庆元县人民政府土地清表行为及被告丽水市人民政府行政复议决定一案，向本院提起诉讼。本院于2019年6月18日受理后，依法组成合议庭，于2019年10月30日对本案进行了公开开庭审理。原告叶正全及原告等人的诉讼代表人叶永益，被告庆元县人民政府的委托代理人吴建平、吴长忠，被告丽水市人民政府的委托代理人丁加伟、陈秋韵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告庆元县人民政府于2019年3月12日对庆元县濛洲街道半湾村土名为“大济下洋”土地实施了清表行为。原告等人不服，向被告丽水市人民政府申请行政复议。丽水市人民政府于2019年5月23日作出丽政复[2019]15号行政复议决定，维持了前述土地清表行为。 原告陈德欢等人诉称：1999年间，原告所在的庆元县濛洲街道半湾村经全体村民同意，将该村坐落庆元县濛洲街道土名半湾“大济下洋”农田划分为宅基地安排给原告等经政府审批后建造房屋。经半湾村统一规划划分，并制作清册将所分宅基落实到户，由户向有权审批机关审批建房，未审批前由原告各户经营管理。2019年3月10日，被告庆元县人民政府制定《小济洋安置区块土地清表工作实施方案》，并组织人员于2019年3月12日上午7:30分对小济洋安置区块(大济村、半湾村)范围内的土地进行强制清表。至今原告并没有领取到土地补偿费、安置补助费和青苗费。2019年3月17日，原告向被告丽水市人民政府提起行政复议，要求确认强制清表行为违法。2019年5月23日，被告丽水市人民政府以案涉土地在浙江省人民政府批准的浙土字C(2012)-0017号《浙江省城乡建设用地增减挂钩置换审批意见书》庆元县2012年度城乡建设用地增减挂钩实施方案(一)红线内为由，作出了丽政复[2019]15号行政复议决定书，维持了庆元县人民政府对案涉土地强制清表的行政行为。原告此时才知案涉土地在浙江省人民政府所审批的红线范围内，但被告庆元县人民政府一直没有进行公告，原庆元县国土资源局也没有公告安置补偿方案。《征用土地公告办法》第十四条：“未依法进行征用土地公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿登记手续。未依法进行征地补偿、安置方案公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿、安置手续。”故浙土字C(2012)-0017号《浙江省城乡建设用地增减挂钩置换审批意见书》对原告没有约束力。综上，原告认为，被告丽水市人民政府丽政复[2019]15号行政复议决定书，事实不清，违反原国土资源部《征用土地公告办法》的规定，应当予以撤销。被告于2019年3月12日对原告坐落濛洲街道半湾村土名“大济下洋”的土地清表的行政行为，但案涉土地未依法进行征用土地公告，未依法进行征地补偿、安置方案公告，程序严重违法，应确认违法。特提起诉讼，请求依法判决。 原告提交的证据有：浙江省人民政府浙政复[2019]255号《行政复议决定书》，待证案涉土地清表行为所依据的浙土字C(2012)-0017号《浙江省城乡建设用地增减挂钩置换审批意见书》已经在复议程序中被确认违法，被告庆元县人民政府实施的清表行为缺乏依据，丽水市人民政府的复议决定应当撤销。 被告庆元县人民政府答辩称：一、原告诉称与事实不符，应依法驳回诉讼请求。1、1999年间原告半湾村是通过政府审批规划整村搬迁至现“大济下洋”住所，根本不存在将农田划分为“宅基地”。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。原告将被征收土地性质认定为自己的宅基地缺乏法律依据。2、因该项目用地曾获浙江省人民政府浙土字C[2012]-0017号批文合法征用，而且也进行了征收公告，在征收前答辨人己按法定程序履行了征地告知，被征收集体也召开了村民代表大会，土地补偿费已经足额拨付，清表前已在多处公共场所、公开栏粘贴清表公告，程序合法。3、原告诉称“红线内为由”更是无法自圆其说，因“红线内”及“红线外”是有规划图和航拍图，不是由原告与答辩人说了算。2012年以吴宅村、后碓村、大坂洋村、街尾村征用大面积上报审批，在实施征地过程中发现在该被征收地块红线内有插花地，经确认该红线内插花地权属是属半湾村农民集体的土地，为此半湾村于2019年1月12日召开了村民代表大会决议，并续签订征收土地补偿安置协议，经村委会及农户指界测绘丈量共征用该插花地1642.1平方米，2019年1月31日答辩人己向半湾村集体支付了土地补偿费及青苗费共计人民币183094.15元。二、丽政复(2019)15号复议决定，事实清楚、程序合法、适用法律正确。丽水市人民政府对整个清表行为作了审核调查，认定事实清楚，适用法律正确，维持该清表行为是正确的。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告庆元县人民政府提交的证据有：1、庆元县委办公室文件；2、2018年度庆元县房屋与土地征收工作任务表。证据1、2待证项目推进的事实；3、征迁指挥部房屋与土地征收攻坚表。待证该表序号第30小济洋安置地项目，包括道路用地；4、建设用地审批意见书及测绘图。待证该项目用地己经过省政府审批；5、村民代表会议记要。待证征用该插花地己通过村民代表会议表决签字通过；6、征地补偿安置协议。待证庆元县房屋与土地征收办公室与半湾村村委会签订了征地补偿安置协议；7、用地项目征地权属调查登记表。待证半湾村委会、农户、街道、龙泉市方圆测绘有限公司在场测绘面积的事实；8、庆元县房屋与土地征收工作办公室文件。待证该征用土地补偿款己由县下拨到街道；9、记账凭证。待证该征地款己发放半湾村经济联合社；10、农户征地实际面积表。待证依照丈量平方数征地补偿、青苗二项合计数；11、告知书存根、照片。待证街道及指挥部工作人员挨家挨户做工作及送达告知书等；12、限期拆除清表公告照片。待证该公告己于2019年2月25日在公共场所、公开栏张贴，对相关事项作了公告的事实。 被告丽水市人民政府辩称：一、答辩人依法履行行政复议工作职责，程序合法。原告于2019年3月27日向答辩人申请行政复议，答辩人依法予以受理，并于同月29日通知庆元县人民政府答复，庆元县人民政府收悉后于4月10日提交答复书及证据材料，答辩人向原告出示了答复书和庆元县人民政府提供的相关证据材料，原告对证据材料进行查阅、摘抄，并于5月6日向答辩人提交了补充意见书。2019年5月23日，答辩人依法作出丽政复[2019]15号行政复议决定，维持了庆元县人民政府2019年3月12日对庆元县濛洲街道半湾村土名“大济下洋”的土地清表行为。答辩人的上述审理过程符合《中华人民共和国行政复议法》及实施条例的规定，程序合法。二、答辩人作出的行政复议决定符合法律规定。案涉土名为“大济下洋”的土地属于2012濛洲街道二地块建设用地项目的用地红线范围内，该项目用地已经浙江省人民政府批准。2018年12月25日，经权属调查登记，确认土名“大济下洋”的耕地1642.1平方米属于庆元县濛洲街道半湾村。2019年1月12日经半湾村民代表大会表决同意，于同年1月15日签订征地补偿安置协议。同年1月31日，庆元县濛洲街道办事处已将征地补偿安置协议约定的补偿款支付给半湾村股份经济合作社。同年2月25日，庆元县濛洲街道征迁指挥部、庆元县住房和城乡建设局、庆元县自然资源和规划局共同发布《限期拆除清表公告》。同年2月28日，半湾村民代表大会补充表决通过对该地块面积丈量标准和分配问题。同年3月12日，庆元县濛洲街道征迁指挥部对案涉地块进行清表。征收行为征得半湾村民代表大会表决同意，土地使用权属调查结果已告知各权利人。庆元县政府实施清表的地块经依法批准征收，且已签订征地补偿安置协议并支付了补偿款，其土地清表行为行为并不违法。据此，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定作出行政复议符合法律规定。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告丽水市人民政府提交的证据有：1、行政复议申请书、补充意见书、证据清单等材料。待证原告申请行政复议及提供证据情况；2、受理通知、答复通知及送达、邮寄手续等材料。待证答辩人受理原告的申请并通知答复的情况；3、庆元县人民政府答复书及证据清单。待证被申请人在规定期限内向答辩人提交行政复议答复书及证据材料；4、行政复议决定及送达、邮寄手续。待证答辩人作出复议决定并邮寄、送达的情况。 经庭审质证，原告对被告庆元县人民政府提交的证据5，认为村民代表签字无日期，不真实；对证据6认为系补签，不具效力；对证据8、9，认为不知道款项已经发放到村里，也未实际领取补偿款；对证据12认为实际系清表前一天公告；对其他证据未发表质证意见。对丽水市人民政府的证据无异议。两被告对原告的证据，认为虽然复议决定确认建设用地批文违法，但是效力仍然保留，且清表前签订了协议、补偿款已经下拨到村里，清表前进行了公告，符合程序规定。各方提交的证据，均能够证明本案事实，本院予以采信作为认定本案事实的依据。 经审理查明，2013年3月28日，浙江省人民政府作出浙土字C[2012]-0017建设用地审批意见书，同意庆元县2012年度城乡建设用地增减挂钩实施方案，征收集体土地35.6622公顷，使用国有土地2.0842公顷，其中征收后碓村集体土地19.1924公顷。但在实施征地过程中发现在该被征收地块红线内有其他村集体的插花地。2018年12月25日，经权属调查登记，确认该1642.1平方米插花地属于庆元县濛洲街道半湾村。2019年1月12日经半湾村民代表大会表决同意，于同年1月15日签订征地补偿安置协议。同年1月31日，庆元县濛洲街道办事处将征地补偿安置协议确定的183094.15元补偿款支付给半湾村股份经济合作社。同年2月25日，庆元县濛洲街道征迁指挥部、庆元县住房和城乡建设局、庆元县自然资源和规划局共同发布《限期拆除清表公告》。同年2月28日，半湾村民代表大会补充表决通过对该地块面积丈量标准和分配问题。同年3月12日，庆元县濛洲街道征迁指挥部对案涉地块实施了清表。原告等人不服，以该地块属于其宅基地，且未依法征收为由，提起本案诉讼。 本院认为，案涉被清表的1642.1平方米土地，在浙江省人民政府作出浙土字C[2012]-0017建设用地审批意见书之时，被作为其他村的土地上报审批，存在事实不清的情形。为此，浙江省人民政府在浙政复[2019]255号行政复议决定中确认该审批行为违法。但经本院查明，此前被告庆元县人民政府已经在实际征收过程中发现错误上报审批的情况，并且启动了土地权属调查程序。在查明土地权属属于原告等人所在的半湾村之后，进行了土地丈量。此后半湾村召开了村民代表大会讨论表决，并与土地征收部门签订了征地补偿安置协议。之后征收部门及时足额发放了土地补偿款到原告所在村集体，在实施土地清表前进行了公告。综上，浙土字C[2012]-0017建设用地审批行为被确认违法并不必然导致本案的清表行为违法。被告组织实施的清表行为，系在完善了征收程序后作出，依据充分，程序合法。原告诉请确认违法，理由尚不充分。被告丽水市人民政府所作的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告诉请撤销理由亦不充分。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈德欢等12人的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告陈德欢等人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省高级人民法院。上诉人应向浙江省高级人民法院预交上诉案件受理费50元，在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理（浙江省高级人民法院户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，帐号：19000101040006575401001，开户银行：农业银行杭州市西湖支行）。 审 判 长  邹一峻 审 判 员  黄 维 人民陪审员  陈 杰 二〇一九年十月三十一日 代书 记员  叶 娃