安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖13行初190号 原告：程守贺，男，汉族，1974年5月16日出生，住址安徽省宿州市灵璧县。 委托代理人：张殿保，灵璧县渔沟镇法律服务所法律工作者。 被告：灵璧县人民政府，住所地安徽省宿州市灵璧县政务新区，统一社会信用代码11341323003200462H。 负责人：武云峰，常务副县长。 委托代理人：孙国威，灵璧县司法局工作人员。 委托代理人：陆汝明，安徽陆汝明律师事务所律师。 第三人：灵璧县王集农机修造厂，住所地安徽省宿州市灵璧县下楼镇灵房路东，统一社会信用代码913413235621931154（1-1）。 法定代表人：王从月，厂长。 委托代理人：王文，该厂职工。 委托代理人：杨夫胜，安徽杨夫胜律师事务所律师。 原告程守贺诉被告灵璧县人民政府土地登记行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月2日立案受理后，依法向被告灵璧县人民政府送达了应诉通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理本案。原告程守贺的委托代理人张殿保，被告灵璧县人民政府的委托代理人孙国威、陆汝明，第三人灵璧县王集农机修造厂的法定代表人王从月及委托代理人王文、杨夫胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 程守贺起诉称：一、程守贺的房屋原系灵璧县下楼镇人民政府安排在东北楼村建设的以劳养武企业的厂房，厂房系1996年建设。2001年，东北楼村将宅基地转让给程守贺建房，所建房屋的后面位于以劳养武企业的厂房以内。全家自建房后居住至今已20余年，期间无人提出异议。程守贺于2006年申请办理了灵集用（2006）第0069134号集体土地使用权证，权属来源明确，界址清楚，程序合法，依法应当予以维持。二、灵璧县王集农机修造厂与土地登记行为之间无利害关系。程守贺在2002年通过转让取得土地使用权并建房，2006年申请土地登记，登记时灵璧县王集农机修造厂并不享有争议的土地使用权，灵璧县人民政府复议决定撤销程守贺土地证错误。三、灵璧县自然资源和规划局在举证期限内未提供证据，责任并不在于程守贺，灵璧县人民政府作为复议机关应当本着负责任的态度对案件进行调查处理。现本次审理中程守贺提供了办理集体土地使用权证档案，该颁证行为合法。综上，请求撤销灵璧县人民政府作出的行政复议决定，维持为程守贺办理的灵集用（2006）第0069134号集体土地使用权的登记行为，诉讼费由灵璧县人民政府负担。 程守贺向本院提交以下证据：1、身份证复印件，证明程守贺具备原告诉讼主体资格；2、灵集用（2006）第0069134号集体土地使用权证及档案，证明程守贺取得该土地使用权合法，应受法律保护；3、照片两张，证明程守贺建房现状。 灵璧县人民政府答辩称：2019年5月7日，灵璧县人民政府受理灵璧县王集农机修造厂的行政复议申请，于当日向灵璧县自然资源和规划局送达了行政复议答复通知书，灵璧县自然资源和规划局提供了灵璧县下楼镇国土资源管理所出具证明，载明案涉土地行政登记档案没有找到。2019年5月25日，灵璧县人民政府向程守贺送达参加行政复议通知书。灵璧县人民政府经延期后，依法作出复议决定并送达。程守贺诉称土地登记档案已经找到，但灵璧县自然资源和规划局并未在法定答复期限内提供，且程守贺也没有将档案材料交至复议机关。综上，灵璧县人民政府作出的复议决定认定事实清楚，程序合法，请求驳回程守贺的诉讼请求。 灵璧县人民政府在举证期限内向本院提交以下证据：1、行政复议决定书；2、行政复议申请书及相关申请时证据材料（集体土地建设使用证，身份信息、营业执照）；3、行政复议受理通知书；4、行政复议答复通知书；5、灵璧县下楼镇国土资源管理所证明，证明土地登记档案没有找到；6、第三人参加行政复议通知书；7、程守贺提供的书面陈述及其他材料；8、延期通知书；9、相关送达回证。以上证据证明行政复议决定事实清楚，程序合法。 灵璧县王集农机修造厂陈述称：一、1996年建设以劳养武企业厂房占地在灵璧县王集农机修造厂享有土地使用权范围内，有1993年4月15日灵璧县土地管理局灵土监（91）1号处理决定及合同予以佐证。东北楼村无权将土地转让给程守贺。程守贺于2006年采取欺骗手段申请办理了灵集用（2006）第0069134号集体土地使用权证，该证界址错误且没有经过灵璧县王集农机修造厂同意。二、灵璧县人民政府作出的复议决定认定事实清楚。程守贺办理的土地使用权证与灵璧县王集农机修造厂的土地使用权证存在重合，依法应予撤销。综上，请求驳回程守贺的诉讼请求。 灵璧县王集农机修造厂向本院提供以下证据：1、灵璧县土地管理局灵土监（91）1号处理决定及灵集建（2000）字第0069120号集体建设用地使用证，证明灵璧县王集农机修造厂享有诉争土地的合法使用权；2、东北楼村民委员会与张文明签订的合同协议书两份，证明争议土地演变过程；3、（2019）皖1323行初41号行政裁定书；4、灵璧县自然资源和规划局于2019年7月5日作出的灵自然规信[2019]75号信访处理意见书，证明程守贺与灵璧县王集农机修造厂的土地使用权证登记土地存在重合。 经庭审质证，程守贺对灵璧县人民政府提供的证据发表质证意见：证据1，真实性、关联性认可，但不具有合法性；证据2、3、4、6、7、8、9，无异议；证据5，真实性认可，虽然在复议时未找到档案，但随后档案已经找到，并作为证据提供。程守贺对灵璧县王集农机修造厂提供的证据发表质证意见：证据1，真实性、关联性、合法性认可，但该确权决定并没有具体实施；证据2、3，真实性无异议；证据4，内容不认可，双方的土地使用权证并不重合。 灵璧县人民政府对程守贺提供的证据发表质证意见：证据1，无异议；证据2，在行政复议期间灵璧县自然资源和规划局与程守贺均未向复议机关提供土地登记档案，该档案与本案没有关联性；证据3，可以证明程守贺的房屋占用灵璧县王集农机修造厂土地。灵璧县人民政府对灵璧县王集农机修造厂提供的证据均予以认可。 灵璧县王集农机修造厂对程守贺提供的证据发表质证意见：证据1，无异议；证据2，土地权属来源不合法，程序违法；证据3，沿街的房屋并不占用灵璧县王集农机修造厂土地，主房后面的土地占了该厂南北长12米。灵璧县王集农机修造厂对灵璧县人民政府提供的证据发表质证意见：真实性、合法性认可，但证据7，合法性不予认可，为程守贺办理的土地登记系违法登记依，法应予撤销。 本院对上述证据认证如下，程守贺提供的证据1、2、3，关联性、真实性、合法性予以确认。灵璧县人民政府提供的证据1-9关联性、真实性、合法性予以确认。灵璧县王集农机修造厂提供的证据1-4，关联性、真实性、合法性予以确认。 经审理查明：诉争土地位于灵璧县下楼镇灵房路东，系灵璧县王集农机修造厂使用原王集公社东北楼大队第一生产队土地。后因镇办企业在灵璧县王集农机修造厂使用厂地上办下楼镇办橡胶粉厂，原东北楼一队与下楼镇办橡胶粉厂因土地权属及赔偿经济损失发生争议，经处理，原灵璧县土地管理局于1993年4月15日作出灵土监字（93）第1号《关于下楼镇东北楼一队申诉镇办机械厂土地部分闲置和要求赔偿经济损失的处理决定》，决定其中第二项为：“15.5亩土地所有权收归镇农民集体所有，使用权归厂方”。1995年5月3日，灵璧县王集农机修造厂向土地登记机关申请土地行政登记，2000年9月30日，土地登记机关向灵璧县下楼镇王集机械修造厂（即灵璧县王集农机修造厂）颁发灵集建（2000）字第0069120号集体建设用地使用权证，载明土地面积10128平方米，南北78米，东西宽131米，北至墙壁外2米与谭西章相邻。 1996年7月，下楼镇东北楼村民委员会与张文明签订合同，同意由张文明在机械厂院内建水泥制品厂一个。2005年2月6日，下楼镇东北楼村民委员会与张文明签订协议书，将机械厂院内12间平房作价36000元卖给张文明。2005年5月14日，程守贺向土地登记机关申请办理土地登记。2006年4月3日，土地登记机关向程守贺颁发灵集用（2006）第0069134号集体建设用地使用权证，载明土地南北长24米，东西宽6.6米。经现场勘察，灵集建（2000）字第0069120号集体建设用地使用权证与灵集用（2006）第0069134号集体建设用地使用权证登记土地存在部分重合。 灵璧县王集农机修造厂认为程守贺原主屋后南北长12米侵犯其合法土地使用权，向灵璧县人民政府申请行政复议。灵璧县人民政府于2019年5月7日受理后，依法向灵璧县自然资源和规划局送达行政复议答复通知书，该局在期限内未提供证据、依据。灵璧县人民政府经延期审查，于2019年7月15日作出灵府行复决[2019]27号行政复议决定，以灵璧县自然资源和规划局未提供证据为由，决定撤销其为程守贺颁发的灵集用（2006）第0069134号集体建设用地使用权证的行为。程守贺不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为：本案的争议焦点为灵璧县人民政府作出的行政复议决定是否合法。 依据颁证时实施的《土地登记规则》第六条规定，土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。即土地登记机关在进行土地登记时应当进行权属审核。本案中，土地登记机关为程守贺颁发灵集用（2006）第0069134号集体建设用地使用权证登记土地与其向灵璧县王集农机修造厂颁发灵集建（2000）字第0069120号集体建设用地使用权证登记土地存在部分重合，故灵璧县王集农机修造厂与土地登记机关向程守贺颁发灵集用（2006）第0069134号集体建设用地使用权证的行为具有利害关系，具备申请复议资格，且该登记行为存在对已经取得登记土地再另行登记的情形，属权属审核不清，依法应予撤销。 《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（四）项规定，被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。本案中，在行政复议期间，被申请人在法定期限内未提供作出行政行为的证据、依据，故灵璧县人民政府作出撤销登记行为的复议决定并无不当。在本次诉讼期间，程守贺提供了从灵璧县下楼镇国土资源管理所调取的土地登记档案，但因该土地登记行政权属审核不清，存在土地登记部分重合情形，故灵璧县人民政府撤销该登记行为的处理结果并无不当。 综上，灵璧县人民政府决定撤销灵集用（2006）第0069134号集体建设用地使用权证登记行为并无不当，程守贺的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告程守贺的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告程守贺负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。（上诉费50元，收款人：安徽省政府非税收入汇缴结算户，开户行：中国农业银行合肥市庐阳支行，账号：12×××05，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，递交上诉状5份及汇款凭证复印件1份）。 审 判 长  程 旭 审 判 员  杨开琴 审 判 员  戴宝琴 审 判 员  庄明义 人民陪审员  李 萍 二〇一九年十月十四日 法官助理武晓程 书记员吴思雨 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。