河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀01行终462号 上诉人（原审原告）河北润普兽药有限公司，住所地石家庄市长安区东杜庄，统一社会信用代码91130102721659366K。 法定代表人陈东，总经理。 委托代理人刘日坤，该公司法务专员。 被上诉人（原审被告、原行政机关）石家庄市人力资源和社会保障局，住所地河北省石家庄市长安区青园街**，统一社会信用代码111301006992464928。 负责人王德庆，局长。 委托代理人何涛，该局工作人员。 被上诉人（原审被告、复议机关）石家庄市人民政府，住，住所地石家庄市长安区中山东路**/div> 法定代表人邓沛然，市长。 委托代理人张福军，石家庄市司法局工作人员。 原审第三人李延东，男，1979年10月3日出生，汉族，现住石家庄市井陉县。 上诉人河北润普兽药有限公司（以下简称润普兽药公司）因工伤认定决定和行政复议决定一案，不服河北省石家庄市长安区人民法院（2019）冀0102行初81号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审查明，李延东系润普兽药公司的职工。2015年8月11日15时左右，李延东在车间工作期间，被同事康澈用钢管和陶瓷茶杯击伤。2016年8月9日，李延东向石家庄高新技术产业开发区人力资源和社会保障局（以下简称开发区人社局）申请工伤认定。该局于2016年8月10日向李延东作出《行政确认申请材料补正告知书》，要求李延东补正诊断证明原件和公安机关证明或人民法院判决书。经补正，开发区人社局于2018年9月6日受理了李延东的工伤认定申请，并于同日向润普兽药公司发送了《工伤认定举证通知书》，要求润普兽药公司提供营业执照复印件、与李延东的劳动合同（或者劳动关系证明）、李延东受伤经过的材料。润普兽药公司在规定期限内向开发区人社局提供了上述材料。2018年10月12日，开发区人社局以需进一步调查取证为由，中止了工伤认定，2019年1月31日，恢复工伤认定。石家庄市人力资源和社会保障局（以下简称石家庄市人社局）于2019年2月18日作出认定工伤决定并送达当事人。润普兽药公司不服，于2019年4月18日向石家庄市人民政府（以下简称石家庄市政府）申请行政复议。石家庄市政府受理后，于2019年6月5日作出维持行政复议决定并送达当事人。 一审另查明，2016年8月9日，润普兽药公司出具的《证明》载明：“李延东……于2015年3月26日入职任车间主任职务至今。于2015年8月11日15时左右在石家庄市长安区东杜庄工业区润普兽药有限公司GMP粉散剂车间对新产品包装调整工作时，由于工作原因（库管员康澈屡次早退，严重违反公司及车间纪律。李延东按公司和车间制度对库管员康澈罚款100元）康澈怀恨在心，趁李延东正在车间工作，毫无防备之际，用铁棒和茶杯对李延东进行殴打，李延东被击中头部、背部、手，致使李延东当场昏迷……”。 2017年10月17日，石家庄市长安区人民法院在其作出的（2017）冀0102民初2929号民事判决书中认定：2015年8月11日下午15时左右，李延东正在石家庄市西兆通镇东杜庄村工业区河北润普兽药有限公司GMP粉散剂车间工作期间，被告人康澈手持一根直径约4㎝，长约1.2m左右镀锌钢管和陶瓷茶杯一个，朝李延东的头部、背部击打。当日，李延东被送往河北省中医院救治，诊断为：损伤出血病、气滞血瘀症、头部外伤、头皮血肿、右手中指肌腱断裂、软组织挫伤，右肩胛骨骨折，全身多发骨折术后、右足背植皮术后、室性早搏、颈椎间盘突出……另查明，李延东系润普兽药公司员工……。 2018年5月31日，西兆通派出所出具《证明》载明：2015年8月11日15时许，李延东报警称，2015年8月11日15时左右，在单位车间里，被同事康澈殴打致手受伤。后经法医鉴定中心鉴定为轻微伤。 一审认为，《河北省工伤保险实施办法》第十五条第一款规定，社会保险行政部门收到用人单位、职工或者其近亲属、工会组织（以下称申请人）的工伤认定申请后，应当即时对申请人提交的材料进行审核。材料完整的，应当即时最迟在15日内作出受理或者不予受理的决定。材料不完整的，应当以书面形式一次性告知需要补正的全部材料，收到补正材料后即时最迟在15日内作出受理或者不予受理的决定。第十六条规定，社会保险行政部门受理职工或者其近亲属、工会组织提出的工伤认定申请，需要用人单位提交有关材料的，应当通知用人单位，用人单位应当于15日内提交……。本案李延东2015年8月11日下午在单位受伤后，于2016年8月9日向开发区人社局递交工伤认定申请，因其材料不全，开发区人社局于2016年8月10日向李延东作出《行政确认申请材料补正告知书》，要求其补正诊断证明原件及公安机关证明或人民法院判决书。人民法院和公安机关分别于2017年10月17日作出民事判决和2018年5月31日出具相关证明，开发区人社局在收到上述材料后，于2018年9月6日受理了李延东的申请，并于同日向润普兽药公司作出了《工伤认定举证通知书》，要求润普兽药公司在规定期限内提交相关证据材料。可见，石家庄市人社局受理并未超过规定期限，亦未剥夺润普兽药公司的申辩权利，对润普兽药公司的此项主张，不予认可。本案中，法院的生效判决已经认定李延东系润普兽药公司的员工，于2015年8月11日下午15时左右，在润普兽药公司GMP粉散剂车间工作期间，被同事康澈击伤的事实。现润普兽药公司主张李延东在工作期间受到的暴力伤害不是因为工作原因，但从其2016年8月9日出具的《证明》可知，李延东受到伤害的是由于在工作期间，康澈因违反劳动纪律，李延东依规对其进行处罚后，康澈不满对李延东进行报复的缘由，属于因工作原因受到的伤害，虽润普兽药公司主张上述证明系李延东伪造，但至庭审结束，未提交相关证据予以佐证，故对润普兽药公司的该项主张不予支持。虽石家庄市人社局在受理李延东的工伤认定申请后，以需要进一步调查取证为由，中止了工伤认定程序，但并未对润普兽药公司的权利产生实际影响。石家庄市人社局依据其查明的事实，认定李延东受伤的情形符合《工伤保险条例》第十四条第三项的规定，认定为工伤，事实清楚，适用法规适当，程序合法，依法应予维持。石家庄市政府在受理了润普兽药公司的行政复议申请后，依法进行了审查，认定石家庄市人社局作出的认定工伤决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，一审法院予以确认。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告润普兽药公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告润普兽药公司负担。 上诉人润普兽药公司上诉称，1.关于李延东是否因履行工作职责而受到暴力伤害的问题。石家庄市人社局主张李延东提交的2016年8月9日的证明材料可以证实，但该材料系李延东伪造。事实上与李延东打架的行为人康澈在事发后即已逃跑，至今仍未查到该人下落。二人因何打架，上诉人无法得知。在此情形下，其不可能给李延东出具该证明材料。一审判决认定上诉人对此未提供证据予以证明，故不支持上诉人的主张，违反了行政诉讼关于证明责任的规定。在行政诉讼中，应当由被诉行政机关证明其行政行为的合法性，而不是要求相对人证明行政行为的合法性。2.石家庄市人社局作出的认定工伤决定程序违法。根据《河北省工伤保险实施办法》第十五条的规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内进行审查，作出受理或者不予受理的决定。石家庄市人社局称李延东是在2016年8月10日申请的工伤认定，但其到2018年9月6日才决定受理，其受理时间远远超出了法定期限。综上，石家庄市人社局作出的工伤认定决定事实不清，证据不足，程序违法，一审判决错误。请求二审法院依法撤销一审判决。本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人石家庄市人社局辩称，李延东提供的证据能够证明2015年8月11日15时左右李延东在公司车间调整新产品包装时，被曾经因违反劳动纪律被李延东罚过款的同事用铁棒打伤的事实，李延东受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第三项应当认定为工伤的情形，故其作出的认定工伤决定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法。一审判决正确，请求二审法院予以维持。 被上诉人石家庄市政府辩称，其受理被答辩人的行政复议申请后，依照法定程序作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确，请求二审法院驳回被答辩人的上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致，予以确认。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条第三项规定，在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的，应当认定为工伤。本案中，李延东在公司车间工作时，被因违反劳动纪律曾被其处罚过的单位同事用铁棒打伤。李延东作为车间主任，处罚违反劳动纪律的同事，是履行本职工作的具体表现，故其受到被处罚同事的暴力伤害属于因履行工作职责而受到的意外伤害，符合上述应当认定为工伤的情形。石家庄市人社局提供的证据能够证明上述事实，故其作出的工伤认定决定符合法律规定，并无不当。石家庄市政府受理润普兽药公司的行政复议申请后，经过调查、审理，依照法定程序作出的行政复议决定亦符合法律规定。一审判决正确，依法应予维持。 关于润普兽药公司主张其并未给李延东出具过证明材料，李延东提供的公司为其出具的证明材料系李延东伪造。润普兽药公司未提供证据予以证实。同时，根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案在工伤认定程序中，润普兽药公司并未提供李延东受到的伤害不是工伤的证据。故对其主张，本院不予支持。 关于润普兽药公司主张石家庄市人社局从收到李延东的工伤认定申请到决定受理超出法定期限，程序违法。《工伤认定办法》第八条规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部材料后，应当在15日作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。《河北省工伤保险实施办法》第十五条规定，社会保险行政部门收到用人单位、职工或者其近亲属、工会组织（以下称申请人）的工伤认定申请后，应当即时对申请人提交的材料进行审核。材料完整的，应当即时最迟在15日内作出受理或者不予受理的决定。材料不完整的，应当以书面形式一次性告知需要补正的全部材料，收到补正材料后即时最迟在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理工伤认定申请的，应当向申请人出具《工伤认定申请受理决定书》。决定不予受理的，应当向申请人出具《工伤认定申请不予受理决定书》。上述规定仅是对申请人提交完整材料的以及材料不完整收到补正材料后，社会保险行政部门是否决定受理的时间作出了规定，对申请人提交补正材料的时间，法律并没有明确规定。可见，润普兽药公司的主张没有法律依据，依法不予支持。 综上，上诉人润普兽药公司的上诉理由不能成立，对其上诉请求，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人润普兽药公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  任高彬 审判员  徐进富 审判员  李文华 二〇一九年十月三十一日 书记员  石 璐