江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 ‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌（2019）苏01行初444号 原告宋富庚，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌男，1955年2月23日出生，汉族。 委托代理人宋俊芳（‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌系宋富庚女儿），女，1981年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌12月29日出生，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌汉族。 委托代理人施斌，北‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌京京平律师事务所律师，执业证号1110120‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌1710128319。 被告江苏省人民政府，住所‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌地南京市北京西路**。 法定代表人吴政隆，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌江苏省人民政府省长。 委托代理人陈琦，江‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌苏省司法厅工作人员。 原告宋富庚因不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的驳‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌回行政复议申请决定书行为，于‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌2019年8月15日通过邮寄方式向本‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌院提起行政诉讼。本院于2‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌019年8月21日立案受理后，于2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌年8月23日向被告邮寄‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍送达了起诉‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌状副本及应‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍诉通知书。本院依法组成‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌合议庭，于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌10月29日公开开庭审理了本案。原告宋富庚的委托代理人宋俊芳、施斌，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌被告省政府委托代理人陈琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年8月2日，被告省政府针对原告宋富庚的行政复议申请，作出《驳回行政复议申请决定‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌书》（〔2019〕苏行复第127号，以下简称《驳回行政复议决定书》）。 原告宋富庚诉称，原告在江苏省‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍溧阳市溧城镇‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌上阁楼村宋家村10号有合法的土地使用权和房‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌屋，现面临征收。2019年3‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍月21日，原告收到被告作出的《政府信息公开申请答复告知书》（‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌苏政地依复〔2019〕43号，以下简称《告知书》）后才得知2016‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年3月6日被告作出《江苏省人民政府关于溧阳市2016年度第2批次村镇建设用地的批‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌复》（苏政地[2016]160号，以下简称160号《批复》）。原告认为1‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍60号《批复》违法，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌复议至被告处。原告于2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年8月3日收到被告作出的《驳回行政复议决定书》，以‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌原告提起的行政复议申请超过法定申请期限为由驳回行政复议申请。原告认为‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌被告所作复议决定认定事实错误，程序违法。请求：1.撤‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌销被告作出的《驳回行政复议‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍决定书》，判决被告受‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌理复议申请后‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍重新作出‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌复议决定；2.本案诉讼费‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌用由被告承担。 原告为支持己方的主张，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据： 证据1.《村镇房屋所有权证》，证明原告享有本‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌案诉讼主体资格，与本次拆迁存在实际利害关系。 证据2.《告‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌知书》，证明2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌3月21日原告收到该证‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌据时才知晓早在2016‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年3月6日被告就作出16‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌0号《批复》。 证据3.160号《批‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌复》，证明目的同证据2。 证据4.《驳回行政复议决定书》，证明被告向原告作出该证据，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌原告有权利对该复议决定起诉到人民法院。 证据5.溧国土交字（2019）第5号《‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌责令交出土地处理决定书》，证明因本证据是2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌2月12日原溧阳市国土资源局（现溧阳市自然资源局，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌以下简称溧阳市资源局）依据被告于2016年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌5月20日作出的苏政地（2016）19‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌1号征地批复，从2016年至2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌2月12日，溧阳市人民政府（以下简称‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍溧阳市政府）以及溧阳市资源局从未对本次征收的具‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌体征地批复进行公告，原告在2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌2月13日收到该责令交出土地决定书后，为知悉本次征收的合法性，才依据信息公开‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌条例向被告依法申请政府信息公开，请求被告公开本次征收的具体征地批文。2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌3月21日原告收到证据2时才知晓本次土地‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌征收并非涉及溧阳市资源局依据的（2016）191号征地批文‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌。具体的征地批文应当为本案涉及的160号《批复》。因此原告在2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年3月1日收到《告知书》后，向被告申请行‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政复议并无不当。 被告省政府辩称‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，1.2016年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍5月6日，省政府作出160号《批复》，同意溧阳市农用地转用方案和征收土地方案，将别桥镇北‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌山村、绸缪村、合星村、两湾村，南渡镇旧县村，上黄镇上黄村、周山村，上兴镇老河村，社‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍渚镇宋村村、周城村，天目湖镇茶亭村、古县村‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌、天目湖村、田家山村、吴村村，竹箦镇北村村、道人渡村、农业综合服务站、陶庄村，埭头镇前六村、余家坝村、埭西村，溧城镇斑竹村‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌、北水西村、蒋店村、马塘村、上阁楼村、陶家村、湾里村、吴潭渡村、泓口村、胥泊村等52.7‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌908公顷集体农用地‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌（其中耕地30.5‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌856公顷）转为建设用地并征收为国有，同时将别桥镇北山村、绸缪村、合星村，南渡镇旧县村，上黄镇上黄村，上兴镇老河村，社渚镇宋村村，天目湖镇‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌茶亭村、古县村、天目湖村，竹箦镇北村村、道人渡村，埭头镇前六村，溧城镇斑竹村、蒋店村、马塘村、上阁楼村、陶家村、吴潭渡村、泓口村‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍5.1961公顷集体建设用地、2.5836公顷未利用地征收为国有。‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌同意溧阳市将国有农用地0.0833公顷转为建设用地，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌共计批准建设用地60.6‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌538公顷，其中转用农用地52.8‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌741公顷，征收土地60.5‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌705公顷。160号《批复》批准征收的地块12涉及‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌溧城镇上阁楼村集体土地8.7648公顷，原告宅基地及地上房屋在上阁楼村被征收的集体土地范围内。《‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条规定：“公民、法人或‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌者其他组织认‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍为具体行政行为侵犯其合法‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌权益的，可以自知道该具体行政行‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍为之日起六十日内‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌提出行政复议申请。”《中华人民共和国行政复议‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌法实施条例》（以下简称行‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍政复议法实施条例）第十五‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌条第一款第（四）项规定：“具体行政行为依法通‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌过公告形式告知受送‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍达人的，自公告规定的‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌期限届满之日起计算。”本案中160号‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌《批复》作‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍出后，溧阳市政府于2016年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌5月17日作出《溧‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌阳市人民政‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍府征收土地‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌方案公告》（[2016]‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌第1号，以下简‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍称1号《征地公告》）‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，同日在上阁楼村原宋‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍家村小学外墙上‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌张贴公示；溧阳市资源局于2016年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌6月17日作出《溧阳‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌市国土资源‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍局征地补偿安‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌置方案公告》（[2016]‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌第1号，以下简‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍称1号《安置公告》），同日在上阁‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌楼村原宋家村小学外墙上张贴公示。160号《批复》的主要内容已依法通过公告的形式在被征地集体经济组织范围内‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌进行告知，对于涉案土地被征收的事实，原告应当知道。原告于2019年5月1‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍3日向我方申请复议已超过行政复议法第九条规定的行政复议申请期限，其行政复议申请不符合行政复议‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌法实施条例第二十八条规定的受理条件，我方作出驳回决定认定事实清楚。2.行政复议法第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍面告知申请‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，我方于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌5月13日收到原告的行政复议申请，因原告提供的材料‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌不齐全，根据行政复议法实施条例第二十九条规‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍定，我方于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌5月15日作出《补正通知》，要求‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌其补正相关材料。我方于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌5月23日收到原告提交‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌的补正材料，2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌5月28日根据行政复议法第二十三条规定，我方向常州市人民政府（以下简称常州市政府）、江苏省自然资源厅（以下简称省‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌资源厅）分别作出《行政复议提出说明通知书》。因情况复杂，我方不能在法定期限内作出行政复议决定，根据行政复‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍议法第三十一条‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌的规定，我方于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌7月17日作出《决定延期通知书》，并于当日向原告邮寄。经审‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌理查明，原告的行政复议申请已经超过法定期限，我方于2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年8月2日作出驳回决定，并于当日邮寄送达，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 被告省政府为支持己方的意见，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据、依据： 证据1.《行政复议‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌申请书》及邮寄凭证； 证据2.《补正通‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌知》及邮寄凭证； 证据3.《行政复议申请‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌受理决定书》及邮寄凭证； 证据4.《行政复议提出‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌说明通知书》及邮寄凭证2份； 证据5.《关于苏政地[2016]1‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌60号征地批复组织实施情况的说明》； 证据6.《行政复‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌议说明书》2份； 证据7.《决定延期‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌通知书》及邮寄凭证； 证据8.《驳回行政复议决定书》及‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌邮寄凭证； 证据1—8共同证明省政府作出的驳回决‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌定程序合法。 证据9.160号《批复》，证明原告‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌的复议事项。 证据10.1号《征地公告》； 证据11.1号《征地公告》的张贴照片； 证据12.1号《安置公告》； 证据13.1号《安置公告》的张贴照片； 证据14.杨一平、尤新民作‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌出的《两公告张贴人员证明》； 证据15.证人证言4份； 证据16.上阁楼村村委会作‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌出的《两公告张贴人员证明》； 证据17.溧城镇人民政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌府作出的《情况说明》； 证据18.部分被征地村民《征‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌;地房屋补偿协议书》3份 证据19.上阁楼村村委‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌会作出的《情况说明》； 证据20.征收‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌动员大会照片。 证据10—20共同证明原告的行政复议申请‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌已经超出了法定期限，省政府作出的驳回决定‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌认定事实清楚。 依据有：1‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍.行政复议法第九‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌条、第十七条、第‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍二十三条、‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌第三十一条；2.行政复议法‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍实施条例第二十八条‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌、第二十九条、第四十‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍八条第一款‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌第（二）项。 庭审中，双方当事人对对方当事人向本院提交的证据‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌均发表了质证意见。原告宋富庚对被告省政府证据1—4、7的真实性、合法性、关联性及证明目的均予以认可；对证据5的‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌真实性、合法性、关联性予以认可，证明目的不予认可；对证据6、8—10、12、19的真实性、关联性予以认可，合法性和证明目的不予认可；对证据11‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌、13、14、18、20的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可；对证据15—17的真实性予以认可，合法性‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌、关联性及证明目的不予认可。被告省政府对‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌原告宋富庚证据1—4的真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌5的真实性、合法性予以认可，关联性不予认可。 本院对双方当事人提交的证据‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌认证如下：原告提交的证据1—4和被告提‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌交的证据1—20均与本案待证事实有关联，且来源真实、合法，本院予以确认。原告提交的证据5‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，因征地批文号与本案征地批文号不一致，故该证据与本案无关联性，本院不予确认。 本院经审理查明，原告宋‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌富庚系江苏省溧阳市溧城镇上阁楼村委宋家村村民。2016年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍5月6日，省政府作出160号《批复》，同意溧阳市农用地转‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌用方案和征收土地方案，将包括原告所在村土地在内的52.7‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌908公顷集体农用地‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌（其中耕地30.5‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌856公顷）转为建设用地并征收为国有，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌同时将包括原告所在村土地在内的‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍5.1961公顷集体建设用地、2.5836公顷未利用地征收为国有。原告宋富‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌庚宅基地及地上房屋在160号《批复》批准征收的地块1‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌2集体土地范围内。2016年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌5月17日，溧阳市政府作出1号《征地公告》，告知土地征收的批准机关、批准文号、申请用地单位、建设用地项目名称、被征地村（组）及面积、征地补偿标准等内容。同日，溧阳市‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌资源局溧城中心国土资源所工作人员杨一平、尤新民在上阁楼村委工作人员刘群的陪同下，将1号《征地公告》张贴于溧阳市溧城镇上阁楼村委原宋家村小学外墙上并拍照留存。2016年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌6月17日，溧阳市资源局作出1号《安置公告》，告知土地补偿标准、、地上附着物补偿标准青苗补偿标准、安置补助费标准及被征地农业人员安置办法等内容。同日，溧阳市资源局溧城中心国土资源所工作人员杨一平、尤新民在上阁楼村委工作人员刘群的陪同下，将1号《安置公告》张贴于溧阳市溧城镇上阁楼村委原宋家村‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌小学外墙上并拍照留存。上述事实有溧阳市资源局出具的尤新民、杨一平为溧城中心国土资源所工作人员的《证明》、杨一平、尤新民和溧阳市溧城镇上阁楼村村民委员会及工作人员刘群出具的《两公告张贴人员证明》，村民宋志保、宋留福、宋付清等人出具的见到两公告张贴在原宋家小学外墙上的《证明》予以证实。2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌5月11日，原告宋富庚通过邮寄方式向被‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告省政府申请行政复议。省政府于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌5月13日收到后，于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌5月15日作出《补正通知》，并‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌于同日向原告邮寄送达。2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌5月28日，省政府分别作出《行政复议申请受理通知书》《行政复议提出说明通知书》‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，并于同日向原告、省资源厅、常州市政府邮寄送达。因案情复杂，省政府于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌7月17日作出《决定延期通知书》，并于同日邮‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌寄送达，告知原告行政复议决定延期至2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌8月21日前作出。被告省政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌府后经审查，于2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年8月2日作出案涉《驳回行政复议决定书》，驳回了原告的行政复议申请。原告对被告行政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌复议程序无异议，但认为被告作出的《驳回行政复议决定书》违法，故诉至本院。 本院认为，行政复议‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌法第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”行政复议法实施条例第十五‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌条第一款第（四）项规定：“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌人的，自公告规定的期限届满之日起计算。”根据国务院《关‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号，以下简称国法〔2014〕40号《意见》）第二条第（一）项的规定，行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据。根据国法〔2014〕40号《意见》第六条的规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。本案中，被告省政府向本院提交了1号《征地公告》和1号《安置公告》张贴于原宋家小学外墙上的照片打印件，溧阳市资源局出具的尤新民、杨一平为溧城中心国土资源所工作人员的《证明》、杨一平、尤新民和溧阳市溧城镇上阁楼村村民委员会及工作人员刘群出具的《两公告张贴人员证明》，村民宋志保、宋留福、宋付清等人出具的见到两公告张贴在原宋家小学外墙上的《证明》，足以认定原告宋富庚最迟于2016年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌6月17日就知道160号《批复‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》内容的征地行政行为。原告宋富庚称系2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌3月21日通过政府信息公开方式才知晓160号《批复》内容的理‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌由不能成立，本院不予认可。根据法律、法规规定，原告宋富庚最迟应于2018年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌6月17日前向被告省政府申请‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌行政复议，但却于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌5月11日向被告省政府申‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌请行政复议，已经超过了法律、法规规定的申请复议期限。被告省政府收到原告宋富庚的行政复议申请后，依法经过《补正通知》《行政复议申请受理通知书》《行政复议提出说明通知书》《决定延期通知书》等行政复议程序‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，认为原告宋富庚的行政复议申请不符合行政复议法实施条例第二十八条第（四）项规定的受理条件，据此作出《驳回行政复议决定书》事实清楚、适用法律正确、程序亦符合法律规定。原告宋富庚要求本院“撤销被告作出的《驳回行政复议决‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌定书》，判决被告受理复议申请后‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍重新作出复议决定”的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告宋富‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌庚的诉讼请求。 案件受理费50元，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌由原告宋富庚负担。 如不服本判决，可在判决书送达之‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  李 兵 人民陪审员  姚金峰 人民陪审员  陈兆丰 二〇一九年十月三十日 书 记 员  韩卓君