吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）吉24民终1657号上诉人（原审原告）：李桂花，女，1969年6月30日生，朝鲜族，住吉林省延吉市。委托诉讼代理人：黄昌林，吉林金达莱律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：高巩军，男，1952年4月8日生，汉族，住吉林省延吉市。被上诉人（原审被告）：姜仁石，男，1963年5月13日出生，朝鲜族，住吉林省延吉市。被上诉人（原审第三人）：龙井市水利局，住所地吉林省龙井市海兰路。法定代表人：张洪斌，该局局长。被上诉人（原审第三人）：龙井市廉明灌区管理所，住所地吉林省龙井市老头沟镇。法定代表人：姜磊，该所所长。上诉人李桂花因与被上诉人高巩军、姜仁石、龙井市水利局、龙井市廉明灌区管理所占有排除妨害纠纷一案，于2017年9月25日向龙井市人民法院提起诉讼。龙井市人民法院于2018年6月14日作出（2017）吉2405民初941号民事裁定书，驳回李桂花的起诉。后，李桂花向本院提起上诉。本院于2018年8月31日作出（2018）吉24民终1390号民事裁定书，撤销龙井市人民法院（2017）吉2405民初941号民事裁定，指令龙井市人民法院审理。龙井市人民法院又于2019年7月31日作出（2018）吉2405民初1088号民事裁定书，驳回李桂花的起诉。李桂花不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。李桂花上诉请求：请求二审法院依法撤销龙井市人民法院（2018）吉2405民初1088号民事裁定书，指令龙井市人民法院依法审理本案。事实和理由：一审法院裁定驳回李桂花的起诉是错误的，对本案应依法进行审理。理由如为：2008年2月2日，李桂花与龙井市廉明灌区管理所签订了合法有效的《养鱼池承包协议书》，现请求排除妨害，人民法院应当依法进行审理。又因本案为排除妨害的民事纠纷，故不需要以发包人进行行政确认为前提，原审裁定认为本案不属于民事诉讼范围无法律依据。高巩军辩称，对一审裁定无异议。龙井市水利局、龙井市廉明灌区管理所、姜仁石未提供书面答辩意见。李桂花向一审法院起诉请求：1.请求高巩军、姜仁石向李桂花返还所承包的位于龙井市老头沟镇廉明四队的3公顷鱼池和土地，并由龙井市水利局、龙井市廉明灌区管理所承担协助义务；2.诉讼费由高巩军、姜仁石承担。一审法院认定事实：2008年2月2日，龙井市廉明灌区管理所与李桂花签订养鱼池承包协议书，双方约定：1.龙井市廉明灌区管理所将老头沟镇廉明四队养鱼池承包给李桂花,李桂花有权自主经营,龙井市廉明灌区管理所保障承包期内李桂花的合法权益。2.承包期限为50年，自2008年2月2日至2058年2月2日止。3.李桂花支付50年承包金25万元，于2008年2月1日前支付。4.养鱼池占地面积为3公顷，在此面积范围内李桂花有权投资建设或改造经营场所或设施。5.李桂花有权在承包期内，将养鱼池转包给第三人。6.双方签订本协议书必须认真履行，若龙井市廉明灌区管理所提前解除合同或不能保证李桂花的承包期限，无条件赔偿李桂花已投入的所有损失。7.本协议未尽事宜，协商解决。8.本协议一式两份，双方签字盖章生效，双方各持一份。9.双方签订合同以后若国家使用合同以内土地，龙井市廉明灌区管理所必须赔偿李桂花的损失。10.承包合同到期后，再续合同时李桂花有绝对的优先权。附件：图纸（廉明老头沟镇水利所养鱼池土地面积平面图）。签订合同后，李桂花如约向龙井市廉明灌区管理所支付了承包费，并取得了合同约定的养鱼池。2009年9月20日，龙井市河道管理站、龙井市水利局与高巩军签订养鱼池承包合同，双方约定：一、老头沟镇廉明村布尔哈通河段，两岸无堤防，为保护耕地，由采砂户高巩军负责建临时堤防2500米，建堤防后在河滩地上建临时办公室，可建养鱼池。二、所建的临时办公室和养鱼池由水利局按国家需要占用时，高巩军无条件服从，龙井市河道管理站不承担一切责任。三、承包期限为50年，自2009年9月20日至2059年9月20日。四、由高巩军挖的三个鱼池土方用于建临时堤防，以工代鱼池（临时堤防按河道站和勘测队要求修建）。五、高巩军有权在承包期限内可以将养鱼池转让给第三人，但转让必须明确说明第三人，水利局占用时无条件服从。龙井市河道管理站不承担一切责任和费用。六、承包合同到期后，再续合同时高巩军有绝对优先权。附件：图纸。合同签订后，双方按约履行。2015年1月20日，龙井市水利局与高巩军签订滩涂地租赁合同书，双方约定，龙井市水利局出租的滩涂地是龙井市水利局拥有使用权的国有滩涂地，位于老头沟镇廉明村段布尔哈通河的右岸，面积约为（2.7公顷，具体地点见附图），租赁期限为20年，自2015年1月20日至2035年1月19日止，租赁期限满后，经双方协议可以续签租赁合同，在同等条件下高巩军有优先承租权。租金11万元，签订后三个工作日内把滩涂地使用权交付给高巩军。合同签订后，双方按约履行。2017年4月25日，高巩军与姜仁石签订鱼池租赁协议，约定高巩军将自有的鱼池大小计10个，租赁给姜仁石经营，鱼池位置为龙井市老头沟镇廉明二队即乐群养殖合作社的鱼池，租赁时间2017年5月1日至2021年5月1日止，5年租赁费50万元。合同签订后，双方按约履行。2017年5月6日，案外人金宝生与姜仁石签订书面协议书，约定，金宝生将位于老头沟镇廉明村的池子，大水共4个池子承包给姜仁石，承包费为10000元。承包期限自2017年5月6日起至2018年12月31日止。合同签订后，双方按约履行。李桂花主张的四个鱼池现在由姜仁石实际经营。一审法院认为，国有土地可以由单位或个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。本案名为排除妨害纠纷，实为国有滩涂地承包经营权确认纠纷。李桂花与龙井市廉明灌区管理所于2008年2月2日签订的养鱼池承包协议书，在本院（2017）吉2405民初941号案件庭审时，经龙井市水利局追认该合同是有效合同，并且在本案诉讼中龙井市水利局未提出新的主张。现李桂花主张，2009年9月20日在相同的地域，龙井市河道管理站、龙井市水利局又与高巩军签订养鱼池承包合同并履行至今。在诉争的土地上现存有两份生效合同，应先由发包权人对诉争滩涂地的使用权作出行政确认，故本案李桂花与高巩军、姜仁石间的纠纷不属于人民法院受理民事诉讼范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条之规定，裁定：驳回李桂花的起诉。案件受理费100元，退回李桂花。本院审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，本案系占有排除妨害纠纷。李桂花以其对案涉龙井市老头沟镇廉明四队3公顷养鱼池和土地拥有经营权为由，主张相关权益。为此，李桂花于2017年9月25日向龙井市人民法院提起诉讼后，龙井市人民法院以本案不属于人民法院民事诉讼范围为由，驳回了李桂花的起诉。李桂花就此上诉，本院二审审理后，在（2018）吉24民终1390号裁定书中，已写明“本案所涉及的养鱼池及土地使用权是否存在因承包、出租等行为导致经营权冲突，是否损害一方当事人基于合同所享有的权益，应由当事人依各自提供的证据进行实体审查，并据此作出相应裁判。”并同时指令原审法院对本案进行审理。现原审法院又以本案不属于人民法院民事诉讼范围为由，再次裁定驳回李桂花的起诉不当，应予再次纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：一、撤销龙井市人民法院（2018）吉2405民初1088号民事裁定；二、本案指令龙井市人民法院审理。本裁定为终审裁定。审判长  母龙刚审判员  金成焕审判员  陈立晖二〇一九年十月二十一日书记员  王雅琦李思思