贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0521行初257号 原告王芳，女，1973年6月17日出生，汉族，住贵州省毕节市。 委托代理人（特别授权）黄毅，贵州鼎尊律师事务所律师。 委托代理人（特别授权）邵杰，贵州鼎尊律师事务所律师。 被告毕节市七星关区市场监督管理局。住所地：贵州省毕节市天河路**。 法定代表人成名伟，局长。 出庭负责人王剑克，副局长。 委托代理人（特别授权）王松，毕节市七星关区市场监督管理局公职律师。 委托代理人张定超，毕节市七星关区。 原告王芳诉被告毕节市七星关区市场监督管理局（以下简称七星关区市监局）市场监督行政管理一案，于2019年7月25日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，依法向原、被告送达了相关诉讼文书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于9月12日公开开庭审理了本案。原告王芳及其委托代理人黄毅、邵杰，被告七星关区市监局副局长王剑克，委托代理人王松、张定超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称,2019年2月12日，被告以原告销售的食品超出保质期、包装上无标签标识，违反了食品安全法为由，对原告处以55000元罚款，并没收相关货物的处罚。被告在作出处罚前未向原告进行调查，剥夺了原告申辩的权利，违反了行政处罚法第三十一条、第三十三条的规定。未告知原告有申请听证的权利，违反了行政处罚法第四十二条的规定。被告作出的行政处罚因违反法律规定，应予撤销。请求撤销被告所作七星市监行处字（2019）第44号行政处罚决定书。 原告向本院提交了以下证据： 1、原告身份证复印件。拟证明王芳具有合法的诉讼主体资格。经庭审质证，被告对该证据无异议。 2、七星市监行处字[2019]第44号《行政处罚决定书》。拟证明被告对原告作出了行政处罚行为。经庭审质证，被告对该证据无异议。 3、鉴定申请书。拟证明被告提交的证据中所有签名均不是原告王芳本人所签，故请求鉴定。经庭审质证，被告认可“王芳”的签名的确不是原告王芳本人所签。 被告七星关区市监局辩称，2018年12月20日，答辩人对王芳设立的“七星关区昕琪荞香饼屋”进行检查时，发现该营业场所内的柜台上摆放的巧克力燕麦酥、荷叶等食品均已超过保质期；米花糖、火腿月饼等食品标签不符合食品安全法的规定。王芳的行为涉嫌违反了食品安全法第三十四条及第六十七条的规定，答辩人决定立案并依法对上述食品进行扣押。经查，王芳销售过期食品及无标签标识食品的行为属实。2019年1月30日，答辩人向王芳送达了《行政处罚听证告知书》，王芳在期限内提出陈述和申辩意见，要求从轻处理。经答辩人复核，其陈述和申辩的理由不成立，遂对其作出罚款共计55000元的行政处罚。该行政处罚事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法。原告主张的事实和理由不成立，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据和依据： 1、统一社会信用代码证、任命书、负责人身份证、任职文件复印件。拟证明被告诉讼主体适格。经庭审质证，原告对该组证据无异议。 2、行政处罚决定书及送达回证，行政处罚听证通知书及书证，收件人身份证明，现场笔录，实施行政强制措施决定书，延长查封扣押期限决定书，王芳、马杰、杨亮、周琴询问笔录及其身份证明，食品购进清单及包装，制作说明，产品销货清单，照片，营业执照，食品经营许可证，案件来源登记表，立案审批表，行政处罚案件有关时限审批表，案件讨论记录，案件调查终结报告，行政处罚建议书，重大行政执法决定提请审核书，重大行政决策法制审核意见书，重大行政执法决定集体讨论记录，行政处罚案件有关事项审批表，行政处罚决定审批表，王芳提交的《关于贵局对王芳行政处罚听证告知书的情况说明及其身份说明》。拟证明原告王芳经营超过保质期食品及经营标签不符合《中华人民共和国食品安全法》规定食品的事实，被告案件调查程序合法，案件审核、处罚程序合法，依法对王芳作出行政处罚决定并送达。 经庭审质证，原告对该组证据有异议。认为自己并未在相关送达回证上签名，荣建中不是原告同住成年家属，原告也没有委托荣建中签收，听证告知书送达给荣建中不能产生法律效力；对现场笔录的真实性不予认可，被告从未对王芳做过任何调查，王芳未进行过任何签名；行政强制措施决定书、延长查封扣押期限决定书的字也不是王芳签的；对于王芳、马杰、杨亮、周琴询问笔录有异议，被告未对王芳进行过询问，字也不是王芳所签；食品购进清单及包装、制作说明的字不是王芳所签；产品销货清单和照片上所有签字均不是王芳所签，指印也不是王芳盖的；对营业执照、食品经营许可证真实性予以认可，但签字和捺印也不是王芳签的，另一份营业执照与本案无关；案件来源登记表、审批表、行政处罚案件有关时限审批表、案件讨论记录、案件调查终结报告案件调查终结报告、行政处罚建议书、重大行政执法决定提请审核书、重大行政决策法制审核意见书、重大行政执法决定集体讨论记录、行政处罚案件有关事项审批表、行政处罚决定审批表系被告内部程序，其本身建立在证据不真实情况下，故没有意义；对《关于贵局对王芳行政处罚听证告知书的情况说明及其身份说明》不予认可，该说明不是王芳提交，王芳未向被告提交过该组证据中的任何一份文件。 3、“七星关区昕琪荞香饼屋”《行政许可卷宗》。拟证明王芳办理的“七星关区昕琪荞香饼屋”营业执照信息与其接受调查时提供信息一致，其具有主体资格。经庭审质证，原告对该证据真实性予以认可，从该组证据中的转让协议和租赁合同，可以证明王芳与王琪是不同的两个人。 4、《中华人民共和国食品安全法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》。拟证明处理案件时适用的法律依据正确。经庭审质证，原告对证据本身无异议，但根据《中华人民共和国食品安全法》，本案中被告出示的销货清单恰好证明原告没有经营过期食品的行为。 本院对以上双方提交的证据认证如下：被告第二组证据中涉及并非原告王芳亲自签名、捺印的相关证据不客观、不真实，来源不合法，不能作为认定案件事实的依据。对原告的全部证据及被告的其余证据的真实性，本院依法予以确认，并结合双方各自的证明目的，综合作为认定案件事实的依据。 经审理查明：2014年10月21日，原告王芳申请并经被告许可，在七星关区公园路56号四小2号门面设立“七星关区昕琪荞香饼屋”，并领取了营业执照。该营业执照记载经营者为原告王芳，经营范围主要为糕点加工销售等等。2018年12月20日，被告七星关区市监局工作人员在对王芳设立的该饼屋进行检查时，发现该饼屋有经营过期食品以及标签标识不符合食品安全法规定的食品的行为。在经过立案审批及相关调查取证、案件讨论、重大行政执法决定提请审核、重大执法决定集体讨论及处罚审批等程序后，于2019年2月12日作出七星市监行处字[2019]第44号《行政处罚决定书》，对原告王芳作出处罚如下：1、没收本局扣押的当事人违法经营的食品；2、对经营超过保质期食品的行为，罚款50000.00元；3、对经营标签不符合食品安全法规定的行为，罚款5000.00元。原告不服该处罚决定，于2019年7月25日向本院提起行政诉讼，请求撤销该行政处罚决定书。 另查明，被告在办理该行政处罚案件过程中，《现场笔录》中被检查人处“王芳”的签名、《实施行政强制措施决定书》及《财物清单》中收件人及当事人处“王芳”的签名、《延长查封扣押期限决定书》中收件人处“王芳”的签名、《询问（调查）笔录》中被询问人处“王芳”的签名、《食品购进清单》、《产品销货清单》等书证的提供人处“王芳”的签名、《证据(提取)单》中当事人处“王芳”的签名及指印均不是原告王芳本人所签和所捺。此外，被告在向原告送达《行政处罚听证告知书》时由他人代收，但未注明该代收人与原告的关系；在向原告送达《行政处罚决定书》时，并无受送达人签名或盖章。 综合原、被告诉辩意见，并经各方当事人当庭确认，本案的争议焦点为：被告七星关区市监局对原告王芳作出的行政处罚是否合法。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即人民法院主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。本案中，原告王芳经登记设立了“七星关区昕琪荞香饼屋”，该饼屋为取有字号的个体工商户，原告王芳该个体工商户的实际经营者。因此，如果该饼屋经营过程中存在违反食品安全法等法律、法规的行为时，被处罚的对象就应当是“七星关区昕琪荞香饼屋”而不是作为其经营者的王芳本人，王芳只能作为该饼屋经营者而记载其相关的基本信息于处罚决定书之上。因此，被告在对该作出行政处罚时，对被处罚的对象认定不够准确，存在瑕疵。此外，被告在调查取证及处罚过程中，涉及“王芳”的多处签名均不是原告王芳本人所签，即被告调查的被调查人、听证告知的被告知人、现场检查的被检查人、证据的提供人和签字确认人等，均不是实际的被处罚人王芳本人。因此，被告最终认定原告王芳存在经营超过保质期的食品及标签标识不符合食品安全法的食品，并对其作出没收其违法经营的食品和对其罚款的行政处罚行为，主要证据不足，违反法定程序，依法应予以撤销。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下： 撤销被告毕节市七星关区市场监督管理局于2019年2月12日作出七星市监行处字[2019]第44号《行政处罚决定书》的行政行为。 案件受理费50.00元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  黄家前 人民陪审员  曾忠媛 人民陪审员  肖凤媛 二〇一九年十月十二日                                                                          法官助理 罗单                                                                         书记员 刘洪 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。