四川省古蔺县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0525民初1674号 原告：周明帆（凡），男，1945年12月16日出生，汉族，住四川省古蔺县。 委托诉讼代理人：周德凯，系原告之子，1975年9月17日出生，汉族，住四川省古蔺县。 委托诉讼代理人：赵朝初，古蔺县乐鸿法律服务所法律工作者。 被告：古蔺县关门石水电开发有限公司。住所地：古蔺县椒园镇椒园村**，统一社会信用代码91510525092118806D 法定代表人：王善平，总经理。 委托诉讼代理人：陈刚，四川朝旭律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李盼，四川朝旭律师事务所律师助理。 第三人：古蔺县椒园镇人民政府。住所地：古蔺县椒园镇椒园街村**，统一社会信用代码11510424733425989C。 法定代表人：游飞，镇长。 原告周明帆与被告古蔺县关门石水电开发有限公司（以下简称关门石水电公司）、第三人古蔺县椒园镇人民政府（以下简称椒园镇政府）财产损害赔偿纠纷一案，泸州市中级人民法院于2019年3月26日作出（2019）川05民终298号民事裁定书，指令本院审理。本院于2019年5月14日立案受理后，依法适用普通程序，于2019年7月31日公开开庭进行了审理，原告周明帆的委托诉讼代理人周德凯、赵朝初，被告关门石水电公司的委托诉讼代理人陈刚、李盼到庭参加诉讼，第三人椒园镇政府经本院传票传唤无正当理由拒不到庭应诉，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，对本案进行了缺席审理。本案现已审理终结。 原告周明帆向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告停止侵害；2.判决被告赔偿原告损失88501元（按5年计算田土1880元/亩，林地1880元/亩，其中田5.23亩49162元，土3.96亩37224元，林地0.45亩2115元）；3.判令被告赔偿恢复原状；4.诉讼费由被告承担。事实与理由：被告自2013年蓄水以来，擅自将原告位于关门石库区两叉河河谷内的田5.23亩、土3.96亩、林地0.45亩淹没，至今未予赔付。期间原告多次找村、镇干部及被告，要求依法合理赔付未果，故诉至法院请求判如所诉。 被告关门石水电公司辩称，椒园镇政府为了改善当地的用电和造福当地群众，与古蔺县小龙井水电有限责任公司（以下简称小龙井水电公司）签订投资协议，双方约定了招商引资修建电站的相关权利和义务最先由股东欧秀坤、陈德书、陈德刚等共同投资修建，预计在2011年3月前全面完成固定资产投入。该电站项目初期，经市县主管部门批准同意修建电站，占用椒园、白泥两个乡镇四个村十一个组的土地。2010年前后占地按公路占地给每农户田12000元/亩。后来由于当地农户积极要求电站修建菜板至椒园乡村公路和电力设施等基础建设，投资过大，投资人无力履行，经两个乡镇多次组织占地村的村组干部、党员和村民代表座谈协商，达成协议并给予了相应的补偿，田8000元/亩，土6000元/亩，林地等2000元/亩。原告先后两次与被告签订补偿协议，但事后又以各种理由反悔。后来原股东无力投资修建，2015年5月18日，原股东将所有股份转让与王善平、罗庆、李太勤、李传宏等人重新投入修建。原告以被告未与其签订占地补偿协议为由，多次阻挡被告修建。被告系政府招商引资企业，造成了损失由谁承担。按双方协议约定第五条，本案中的相关占地和其他手续应当由椒园镇政府协助配合完善并承担相应的责任。2009年10月21日、2011年8月20日小龙井水电公司与苏门村一组达成协议，由电站为苏门村一组修建一条公路，搭建电路一条。2013年8月19日又达成调解协议，修建公路和架通电路的费用由电站承担，电站占用的土地为永久性占地，补偿标准按前述标准执行。根据双方达成的协议的内容，原告作为苏门村一组一员，应当服从多数群众意见，该协议对原告具有法律约束力，补偿标准应当按协议内容执行，不得提出不同的补偿标准。其认为苏门村一组作出的协议内容损害了其合法利益，可以依法对所在集体经济组织提起诉讼予以撤销，不得作为对抗被告的理由，其诉讼请求不应支持。原告主张赔偿损失的面积不祥，计算标准如何得出均不符合客观实际，只能按照与村集体经济组织约定的赔偿标准计算，永久性占地。被告占用原告的土地经县国土局测绘的实际面积是7.69亩，并非诉状中所称面积和金额，请驳回原告的诉讼请求。 第三人椒园镇政府书面述称，根据投资协议的约定，第三人只是为被告办理项目建设用地审批手续，帮助协调土地，提供政策支持，在协议签订后，第三人积极履行了协议约定内容。占用原告土地的主体是被告，与村民小组签订占地补偿协议的一方当事人是被告，第三人在中间只能起到提供平台的作用，协助完善相关手续，其目的是希望双方在自愿、平等的基础上达成共识，改善电能质量，根据合同相对性原则，不应承担任何责任。双方发生纠纷后，在第三人的组织下多次协商，但由于原告诉求过高，长期出尔反尔，分歧意见过大，致使原告至今未领到占地补偿款。据了解只有杨志会等三户未按协议领取补偿款，其他100多户均按签订的协议进行了永久性补偿，并领到了全部补偿款。被告在占用土地过程中，通过召开群众会，动员群众出让土地，对未在家农户采取电话或亲属转告，并不是非法占用。第三人在本案中不应承担赔偿责任。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院作如下认定： 原告举出的承包土地登记表、林权证等证据的真实性，双方无异议，但该证据不能达到证明被告占用了原告主张的实际面积，应以国土部门、镇村社组织有关人员测绘面积为准。原告对被告举出的证据有异议，但除自述外无其他书面证据予以佐证，本院认为，被告举出的各种协议书、有关部门的文件和说明、占地补偿情况等证据，客观真实地反映了被告经有关部门批准投资建设水电公司，在生产经营过程中，占用了包括原告在内的很多户村民的土地和林地的事实，以及多次发生纠纷与多数村民达成占地补偿协议的事实，本院对该证据真实性予以采信。本院根据本案中的有效证据，结合当事人的陈述，认定事实如下： 原告周明帆系古蔺县椒园镇（原椒园乡）苏门村一组村民，周德凯系周明帆之子。1999年12月2日，古蔺县人民政府记载的，古蔺县农村第二轮承包分地块确定登记表显示：周明帆土为9.6亩，分布在小地名大转拐、大平子、平子上3个地方，田为0.76亩，分布在小地名庆边、对门、三丘田等5个地方。2008年12月1日，古蔺县人民政府向周德凯颁发了林权证书，载明：小地名杨叉沟，面积9.7亩；岩角，面积5.5亩，共计15.2亩。2008年9月24日，椒园镇政府作为甲方根据古蔺县招商引资政策和法律法律规定，与作为乙方的小龙井水电公司签订《椒园乡关门石水电站项目投资协议》，在协议书中主要约定“一、项目名称：古蔺县椒园乡关门石电站。二、建设地点：古蔺县椒园乡苏门村关门石。三、投资规模为1500万元。四、建设起止时间：2008年前完成评审规划，2011年3月前全面完成固定资产投入。五、乙方享有的优惠政策：项目建设用地由甲方负责办理用地相关手续，并以征地成本价出让给乙方使用，具体事宜另行签订土地使用权转让合同进行约定。甲方负责协调解决水电路等基础设施的配备工作，其费用由乙方承担。协助乙方办理各种证照手续，协调解决在项目建设过程中遇到的困难。”协议签订后，在椒园镇政府的组织协调下，投资人按规定先后取得古蔺县国土资源局、古蔺县发改局等主管部门的批准手续，投资施工修建椒园乡关门石水电站（古蔺县关门石水电站）。因修建电站需占用椒园、白泥两个乡镇4个村11个组的土地和林地等，在开展征地占用搬迁过程中，椒园镇政府组织镇、村、社干部和群众以召开群众会、村民代表会等多种形式，要求村民支持建设，提出建议和意见，并协商占地补偿方案、签订补偿协议书等。2009年10月21日，被告（投资方）与需占用土地的苏门村一组20多户中其中17户村民（时任组长李德福）签订协议书，协议约定由被告修建关门石大坝公路一条，架设电路一条，建设费用由被告支付，公路占地和下车、抬杆等小工由村民负责协调解决，周德凯在该协议书上签字。2011年8月20日，被告（投资人、甲方）与苏门村一组（乙方，时任法人代表李维鹏）签订占地协议书，协议书约定“同意电站永久性占用一组土地修建电站（含修建公路），所占面积和四界以县国土局测绘队测量数据为准，其中田30.32亩，土73.51亩，荒地（含林地）69.54亩。永久性占用补偿标准即田8000元/亩，土6000元/亩，林地、未利用地2000元/亩。涉及各农户的占地协议，由组负责与各农户签订完善后，经双方法人签字盖章后，一次性按占地补偿标准给予补偿。占用集体土地后用于集体土地的补偿资金用于补助电站修建公路和大桥。电站同意按要求修建茶园至关门石公路，并给村民架设高压线路一条安装变压器一台。占用地一次性补偿后，土地使用权属于电站方。涉及淹没线以外的土地，不得以任何借口要求电站给予补偿。”后被告（投资方）按与村民和村组签订的协议内容要求，修建了公路和架设输电线路；同时与项目所占地村组及被占地大部分农户先后签订了用地协议并按协议内容陆续支付全部补偿款，只有原告周明帆等几户未与投资人达成一致协议也未领取补偿款。后周明帆等人以未达成用地协议、补偿过低、面积有错误等理由与被告方发生纠纷。2013年8月19日，椒园镇调解委会组织苏门村村组干部及有争议的农户（苏门村一组村民周茂坤、周明凡之子周德凯、周明均、杨志会、田勇）进行调解，调解委员会作出了椒调委（2013）06号调解意见书，意见主要载明“面积和四界以国土局测绘队测量核算面积为准；苏门村一组占地补偿标准以90%以上的农户已签协议领取补偿款标准为准。关门石电站承诺未完善的周茂坤处小桥等在电站完工未使用前必须修建结束。……。”后被告按约履行了调解书中确定的义务，周茂坤、田勇、周明均等也按协议内容领取了补偿款，因原居住在河对岸的周茂坤、周明均等户已搬出原居住地，且均得到了相应补偿，大部分人认为协议中确定的小桥无修建的必要，电站至今未完善该小桥。2014年2月19日，该水电站注册成立了关门石水电公司，2015年5月18日，原股东将所有股份转让与王善平、罗庆、李太勤、李传宏等人重新投入修建，2017年投产正常经营中。后原告等三户人不服之前的调解协议，经椒园镇政府多次组织双方协调处理未果。原告遂于2018年9月12日向本院提起诉讼，本院经审理认为该案不属于人民法院受案范围，于2018年11年5日作出（2018）川0525民初3016号民事裁定，驳回了原告的诉讼请求。原告不服该裁定，上诉至泸州市中级人民法院。泸州市中级人民法院经审理后于2019年3月26日作出（2019）川05民终298号民事裁定，指令本院审理。 另查明，在征用占地过程中，椒园镇政府委托古蔺县国土局测绘队对各农户占地进行了测绘，第一次测绘表（25户）显示：占用周明帆田2.55亩，土3.06亩，林地0.45亩；第二次测绘表（属补征共20户）显示：占用周明帆田1.18亩，土0.9亩。后因原告双方不服该占用协议及面积，2013年8月19日，在组织双方调解过程中，苏门村委会、椒园镇政府办公室出具了第一次测绘情况说明，该说明载明了测绘情况和测绘的方式方法，其中周明帆的承包田0.73亩，承包土9.6亩，测绘占用面积田3.73亩，土3.96亩。2017年，根据原告反映的占地面积问题，椒园镇村社干部又再次组织对原告的补征占地面积进行重新复核，分户表（25户）显示原告的田为1065.99平方米（1.6亩），土为482.13平方米（0.72亩），林地300.24平方米（0.45亩，与第二次面积0.45亩相同），河滩105.77平方米（0.16亩）。在审理过程中，原告对该测绘面积有异议，本院通过组织双方对测绘图纸、走访村社干部、查看现场等方式对占用面积再次进行核实。经核实，在修建电站过程中，占用了原告的土地和林地面积经县国土局测绘，并未遗漏和错误，且将部分河滩地（未在承包经营权证书上）都作为田或土面积测量给原告。 还查明，2011年12月10日，第一次占地时，周明帆与被告投资方签订占地协议书，载明：占用田2.55亩，土3.06亩，林地0.45亩；占地界线以县国土局测绘队测绘数据为准；采取一次性补偿方式；占地补偿标准田8000元/亩，土6000元/亩，未利用地、林地2000元/亩，合计金额为396660元；第二次占地时，签订的协议书载明：占用周明帆的田为1.18亩，土0.90亩，补偿款14840元。周德勇门口的河滩面积由原告等5户平均分摊，其余4户已领取，属原告部分由周明进领取，经通知原告后未去领取该补偿款。 本院认为，公民的合法财产受法律保护，侵害他人财产权益的，应当承担赔偿责任。本案争议的焦点为：一、原告的损失应当由关门石水电公司还是由椒园镇政府承担责任。本院认为，椒园镇政府通过招商引资与关门石水电公司达成《关门石水电站项目投资协议》，椒园镇政府在该公司投资修建电站项目过程中只是引导、协调、支持、协助办理完善手续等作用，并未通过行政行为或用其他方式侵害原告的权益，周明帆的案涉土地被占用系关门石水电公司因蓄水发电所致，发电所产生的收益由被告享有，故占地的原因属被告的行为所产生的后果，占地赔偿的责任只能由被告独立承担。二、被告修建电站实际占用了原告多少面积的土地。被告在修建电站过程中，经镇政府组织协调，委托县国土局测绘队组织专人测绘后，出具了测绘图纸和测绘表，在测量过程中，有镇政府干部、村组干部和涉及占地农户参加，由各占地农户亲自现场指认后进行测量，该测量过程公平、公正、公开，数据真实准确，本院予以采信。原告以占地时不知情和有遗漏面积等情况，经本院组织核实，占用原告的土地和林地的地块位置和面积并无错漏。原告认为与周明均相邻的土地没有加在自己的面积上，但经核实在场参与测绘的村委会主任，该面积已加在其总面积中；且在2017年测绘时原告等几户和镇、村、社干部都在现场参与测绘，并不存在错误。原告认为还有部分田未测，面积不清楚，经查该部分面积系国家（有的属集体）所有的河滩地，原告等多户人家将其构筑成田或土进行管理使用，后遇洪灾被冲坏就没有种植农作物，也没有填写在承包证上，且原告的承包证载明实际承包田的面积仅为0.73亩，现经测绘占用原告的田面积为4.15亩（第一次占用2.55亩，第二次占用1.18亩经复核为1.60亩），土面积为3.96亩（第一次3.06亩，第二次为0.9亩）；林地面积为0.61亩（含其使用过的河滩地0.16亩)；该面积得到了被告的确认，公示后村社及群众无异议，该面积的计算并未损害原告的合法利益，原告也未提供有利的证据证实自己的土地面积有错漏的主张，故本院对原告提出的异议不予采信。对被告认可的占地面积，同时按集体的占地协议进行赔偿的主张，本院予以确认。原告认为还有补偿款由案外人代领，该款已由电站支付，其可以与案外人进行协商解决，如协商不成，可另行依法处理。三、被告占用原告的土地应按何种标准进行赔偿。本案中，被告修建电站是经过国家主管部门审批依法办理的合法企业，是为充分利用水利资源，改善当地生活质量，有利于发展地方经济，造福一方百姓，该行为应当得到当地的大力支持。在修建电站（含修建公路）过程中，需占用当地农户的土地，因该事项涉及村民的重大利益，应当召开村民小组会议讨论决定，以有本村民小组十八周岁以上村民过半数或本组三分之二以上的户的代表参加，以到会人员过半数通过的意见为准。在审理过程中，经本院核查，在修建电站和占地补偿过程中，由于多方面原因，村组没有形成书面的会议决议，但在开展该项工作中，当地政府采取多种方式进行通知、公告，多次召开群众会、村社干部会征求意见，形成共识，取得了当地绝大部分农户的一致意见，且由被告或其投资人先后与被占地农所在的村组、户签订协议，投入大量资金为当地修建公路和架设输电线路，为当地做出了一定的贡献，并按签订协议内容履行了相应的义务，让当地群众享受到相应的权利，同时给予公平合理的补偿，根据签订的协议和个别问题达成的调解意见，被占用的土地均按永久性占地和约定的补偿标准进行补偿，原告作为被占用地农户的其中之一，应当服从苏门村一社多数（被占地农户25户，只有三户至今未同意）群众与被告达成的占地补偿协议，该协议对原告具有相应的约束力，不能提出不同的补偿意见，如其认为该社多数群众所作出的决议和协议损害了其合法权益，其可另行依法主张权利。四、原告的诉求是否应当得到支持。本案中的被告已按国家要求经过合法审批进行营业，被占用的土地或林地已无法恢复，只能按合理的标准进行补偿。故原告要求被告停止侵害、恢复原状的主张，不符合客观实际，本院不予采纳。按双方签订的协议内容，被告占用的土地属于永久性占用，应当一次性进行补偿，故原告请求先按五年赔偿和按原告要求的金额进行赔偿的主张不能成立，且无事实和相应的法律依据，本院不予采信。本院按县国土局测绘且经被告确认的占地面积支持原告的诉讼主张，即田4.15亩（第一次2.55亩+第二次复核1.60亩），补偿款为33200元（4.15亩×8000元/亩）；土3.96亩（第一次3.06亩+第二次0.9亩），补偿款为23760元（3.96亩×6000元/亩）；林地0.61亩（第一次0.45亩+复核河滩地0.16亩），补偿款为1220元（0.61亩×2000元/亩）。合计补偿款为58180元。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条第二款、《中华人民共和国民法总则》第一百一十七条、《中华人民共和国物权法》第一百三十二条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、由被告古蔺县关门石水电开发有限公司于本判决生效后十日内支付原告周明帆一次性占地补偿费用58180元。 二、驳回原告周明帆的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1255元，由被告古蔺县关门石水电开发有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  杜 宇 人民陪审员  夏国华 人民陪审员  牟光泽 二〇一九年十月二十一日 书 记 员  蒲 娟