吉林省双辽市人民法院 刑 事 判 决 书 (2019)吉0382刑初88号 公诉机关吉林省双辽市人民检察院 被告人崔景军，男，1975年4月21日出生，汉族，小学，户籍所在地吉林省四平市双辽市，住那木乡，因涉嫌非法占用农用地罪，经双辽市公安局决定，于2019年3月5日被双辽市森林公安局刑事拘留，经双辽市人民检察院决定于2019年3月18日被四平森林公安局逮捕。 辩护人王德志，吉林北帆律师事务所律师。 吉林省双辽市人民检察院以双检刑检刑诉〔2019〕89号起诉书指控被告人崔景军非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2019年8月13日公开开庭审理本案。双辽市人民检察院检察员崔满出庭支持公诉，被告人崔景军及其辩护人王德志到庭参加诉讼。现已审理终结。 吉林省双辽市人民检察院指控：2018年5月被告人崔景军在双辽市那木乡乌兰村自家林地内，将林地内树垄全部毁掉清种农作物黄豆，并喷洒农药。经鉴定，被占用的17.7市亩林地范围内已无树及树垄，清种黄豆及喷洒农药致使林地原有植被和林业种植条件已被严重破坏。 吉林省双辽市人民检察院指控上述犯罪事实列举的证据有:1、书证：发案经过、到案经过、破案经过、收据、情况说明、证明信、明细表、会议记录复印件、个人户籍信息证明，无前科劣迹证明；2、证人马某、夏某、包某、夏某1、郭某、韩某、刘某、韩某、周某、代某、张某、刘某、代某1、包某1的证言；3、被告人的供述与辩解；4、鉴定意见；5、现场勘查笔录、现场方位图、现场照片、指认笔录、指认照片。 检察机关认为，被告人崔景军违反土地管理法规，非法占用林地，改变林地用途，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。 被告人崔景军对公诉机关指控的事实和罪名没有异议，表示认罪。 被告人的辩护人辩护意见：1、对公诉机关指控的罪名没有异议，被告人犯罪情节较轻，社会危害性小，对林地毁坏程度、面积较小，犯罪后该林地已经还林并且经过林业部门验收合格。2、被告人系初犯，请求从轻减轻处罚。 经审理查明，2018年5月被告人崔景军在双辽市那木乡乌兰村自家林地内，将林地内树垄全部毁掉清种农作物黄豆，并喷洒农药。经鉴定，被占用的17.7市亩林地范围内已无树及树垄，清种黄豆及喷洒农药致使林地原有植被和林业种植条件已被严重破坏。 上述事实，有在开庭审理过程中举证、质证的下列证据予以证明： 1、线索移交通知书、到、发、破案经过，证明2019年1月8日16时12分，双辽市森林公安大队接到双辽市公安局扫黑办关于双辽市那木斯乡乌兰村崔景军违法的线索移交的通知书，线索材料表明双辽市那木斯乡乌兰村崔景军涉嫌违法犯罪，双辽市森林公安大队接受黑恶线索材料1份，大队接到该线索后决定初查。2019年3月5日被告人崔景军被四平市森林公安局传唤至双辽市公安局执法办案中心，接受讯问，经讯问崔景军承认其在双辽市那木乡二炮基地西南自家林地内（那木乡5林班250小班）清种农作物黄豆，喷洒农药。经鉴定被占用的双辽市那木乡乌兰村5林班250小班林地内17.7市亩（1.18公顷）的林地用途已被改变，林地内清种的农作物黄豆、喷洒农药的行为致使林地原有植被和林业种植条件已被严重破坏。崔景军对上述鉴定意见无异议。 2、双辽市那木乡乌兰村村民委员会出具的证明信及情况说明，证明被告人崔景军在双辽市那木乡乌兰村承包的林地方位、面积及交费情况。 3、双辽市那木乡乌兰村村民代表大会会议记录，证明2018年4月6日在本村村部召开村民代表大会研究乌兰村2018年工作计划事项。 4、收据，证明被告人崔景军承包地交承包费用情况。 5、双辽市那木乡林业站出具的情况说明，证明位于乌兰村导弹基地南5-250小班经GPS显示为林地。 6、现场勘查笔录、方位图、现场照片，证明被非法占用农用地现场及方位情况。 7、指认笔录、指认照片，证明被告人崔景军对非法占用农用地林地进行现场指认。 8、工程师资质证明，证明双辽市那木乡林业站王金玲具有资质。 9、工程师资质证明、鉴定聘请书，证明聘请工程师崔连义、王力对双辽市那木斯乡5林班250小班、143班、118班林地的权属、被占用改变林地面积等进行鉴定。 10、鉴定意见书及GPS图、资源档案，证明双辽市那木乡5林班250小班林地内17.7市亩（1.18公顷）范围内已无树及树垄，林地用途已改变，林地内清种农作物黄豆、喷洒农药的行为致使林地原有植被和林业种植条件已被严重毁坏。 11、鉴定意见通知书，证明被告人崔景军已收到鉴定意见通知书。 12、双辽市森林公安大队关于办理那木乡乌兰村代某1、魏福山涉嫌非法占用农用地线索的说明，证明经我单位对线索核查：1、暂未发现代某1有非法占用农用地的行为；2、经侦查发现被举报人魏福山（实际姓名魏学军）在双辽市那木乡乌兰村西北1.5公里处村集体林地内部分面积私自耕种农作物，经鉴定该林地内被占用改变林地用途面积0.9974公顷，林地内因清种农作物的行为致使林地原有植被及林业种植条件已被严重毁坏。8月28日魏学军被四平市森林公安局刑事拘留，2019年9月6日双辽市人民检察院对魏学军作出不批准逮捕决定。同日被四平市森林公安局取保候审。 13、立案决定书、取保候审决定书，证明被告人魏学军被立案侦查后被取保候审。 14、双辽市公安局证明，证明被告人崔景军，公民身份证号码2203821975********，经公安网查，在开具本证明前，该人在我辖区居住期间暂未发现违法（吸毒等治安处罚）、犯罪（刑事处罚）等记录。 15、公民户籍信息证明，证明被告人崔景军公民户籍信息情况。 16、公民户籍信息证明，证明证人代某1、刘某、夏某、包某1、夏某1、郭某、韩某、韩某、周某、代某、张某、刘某、马某的公民户籍信息情况。 17、证人马某证言，证明崔景军的三块林地在2016年3月1日给了我，现在崔景军的这三块林地是我的，我让崔景军在这三块林地栽树，帮我照看这些树，我和崔景军有合同。这三块林地我都没去过，我只知道两块林地大概位置，其中有一块林地在崔景军北侧，另一块林地在乌兰村西南坨子，剩下的那块林地在什么位置我不知道。崔景军把这三块林地给我以后，我就让崔景军给我栽树，照看林地。这三块林地的经营管理费用都由崔景军负责。 崔景军把这三块林地转给我以后，我就让崔景军看林护林栽树。我也没去过他给我的那三块林地，具体崔景军咋管理林地的我不知道。崔景军在林地里种植农作物的事我不知道。根本没跟我说过，他要在林地里种地的事。2018年春季种地前，崔景军没跟我说过，要在二炮基地南边的林地里清种黄豆。我没让崔景军在林地里种庄稼。 18、证人夏某证言，证明崔景军有三块林地，分别在二炮导弹基地西南有一块林地，在崔景军家西有一块林地、在乌兰村屯北有一块林地。崔景军经营大约有10多年了。崔景军欠他母亲钱，用这三块林地顶账给他母亲了。2016年的时候我按崔景军说的写的协议，上面有我的签字。 19、证人夏某1证言，证明我与崔景军已经离婚了，但还在一起生活。崔景军有三块林地分别在乌兰村屯北、我家住房西侧、二炮基地西南，在2016年之前一直由崔景军经营管理，权属也是崔景军的，好像在2016年的时候崔景军把这三块林地转让她母亲了。林地转给他母亲后，是崔景军一直在经营管理。 20、证人包某1证言，证明我认识崔景军，他雇我种过地，2018年春的时候崔景军雇我在乌兰村村南边种的玉米，面积大约有一垧左右地，在崔景军家西边林地里也间种的玉米，面积记不清了，当时地里有小果树苗和树垄，村西侧退耕还林地大树地空种的玉米，种了不少地块，我能想起来的就这几块。崔景军在二炮基地西南的林地我不了解，我没去过那块林地。我没去他家二炮基地西南林地内种黄豆，而且我帮崔景军种的都是玉米，也没帮他种过黄豆。 21、证人郭某证言，证明我2016年3月份至今，任职乌兰村村主任。2019年1月崔景军来到我家拿着一张纸让我帮签个字，做个见证，证明他的林地转让给他母亲了，我没仔细看协议就上签字了。虽然崔景军说把林地转给他母亲了，但是这两年这三块林地一直都是崔景军种。 崔景军在乌兰村有三块林地，分别在二炮基地西南边有一垧多林地、乌兰村崔景军家住房西侧有一块林地，具体多大面积我不清楚、乌兰村北边五百多米有一块林地、具体多大面积我不清楚。二炮基地西南边的林地是村里在2001年承包给崔景军的，当时村主任是代某1；乌兰村崔景军家住房西侧的林地是2011年乌兰村承包给崔永军的，当时村主任是周某；乌兰村北边五百多米那块林地是2004年乌兰村承包给崔永军的，当时村主任是代某1。乌兰村崔景军家住房西侧的林地在崔景军家承包的时候大约有几十棵小老树，其余的两块地我不清楚。崔建军在2015年秋季在乌兰村北侧的林地内栽植的杨树苗，当时是村里统一订购的树苗，然后崔景军自己种植的。在我任职乌兰村主任这几年，崔景军分别在这3块林地内种植过玉米、黄豆、豇豆等农作物，具体每年都种啥，我记不清，但是我知道，在2018年春季，崔景军在二炮西南那块林地内清种的黄豆。2018年8月份，我们村委会去踏察崔景军家地面积的时候，发现一垧多地的林地内已经被崔景军清种黄豆了，林地内已经没有树和树垄。 崔景军二炮基地西南那块林地西侧的地是崔景军在2017年土地确权之前，他自己开荒的地。在确权之后这块地以耕地的形式发包给崔景军。从2017年春开始往村里交承包费。我不知道崔景军家林地西边开荒的那块地也是林地，这么些年，村上也没按照林地管理这块地。这些年，崔景军开荒的那块地一直也没有树，村上也一直没按照林地管理那块地。 乌兰村二屯屯北崔景军家后面的林地和导弹基地南侧的林地应该都是在2004年以前购买的。崔景军家房西的林地是2008年左右买的。应该有手续。现在崔景军购买的林地几乎没有树了。我们村委会每年春秋两季都要求崔景军栽树，但是崔景军就迟迟不栽。在2018年4月末的时候，我们村委会和林场、林业站共同在崔景军家后院的四垧地栽了树苗。一共栽了三垧半左右。导弹基地那块林地崔景军今年耕种的是黄豆。 22、证人韩某证言，证明崔景军在乌兰村北边有一块树地。位置就在乌兰村北大约500米紧挨着我家林地，在我家林地的东侧。他经营管理那块林地有十多年了。每年都在这块林地栽树，成活率不好。2018年秋收后，当时是村上统一给村民栽树村民往村上交钱。我家林地和崔景军家林地是一起栽的树。崔景军每年也在乌兰村北的林地内间种点农作物，2018年种的玉米和豆子。在2019年1月份，崔景军和她媳妇来到我家，拿着一张纸条，让我帮签个字，我签完字崔景军就走了。我根本不知道崔景军签合同把林地包给他妈的事，我也没去崔景军家或夏某家看崔景军签这合同，崔景军是2019年1月份的时候来我家找我，把一张手写的合同让我签字，说他家林地之前包给他妈了。2018年崔景军二炮基地西南那块地是崔景军种的，清种的黄豆。崔景军家林地一直都是崔景军种。 23、证人刘某证言，证明我是双辽市那木斯乡林业站站长。2018年4月至今，在林业站任职林业负责人。崔景军是乌兰村二屯的农民。他在乌兰村有3块林地。在二炮导弹基地西南边有一垧林地；在崔景军家房西侧能有一晌半林地；在乌兰村北侧有两垧左右林地。二炮导弹基地西南边林地的四至：东侧林地、西侧林地、南侧下地道、北侧下地道、南北垄。崔景军的这3块林地没有林权执照。崔景军二炮基地西南那块林地没有栽树，种的黄豆。崔景军家二炮基地西南边林地的西侧崔景军扩出的地我之前不清楚。我去那块地用GPS定位才知道，崔景军二炮基地西南林地的西侧也是林地。这块地经过土地确权后，被乌兰村以耕地性质发包给崔景军。我任职那木乡林业站负责人开始就没按照林地去经营管理崔景军家扩出去的那块地。我也不知道二炮基地西南林地西侧的地也是林地。 24、证人韩某证言，证明2016年4月份任职乌兰村村书记。我认识乌兰村二屯的崔景军大伙都叫他崔军。崔景军在乌兰村有3块林地。分别在二炮基地西南边有一垧多林地；乌兰村崔景军家住房西侧有一块林地，具体多大面积我不知道；乌兰村北边500多米有一块林地具体多少面积，我也不清楚。我听说崔景军承包这三块地之后，一直都在种农作物。乌兰村崔景军家住房西侧、乌兰村北边这两块林地具体怎么经营管理的我不太清楚，但是崔景军于2018年在二炮基地西南边的那块林地内清种黄豆了。2018年8月份，我们同农业站、林业站去踏查崔景军家地面积的时候，发现一垧多地的林地内已经被崔景军清种黄豆了，林地内已经没有树和树垄。那块地是双辽市那木乡乌兰村于2001年的时候发包给崔景军的。崔景军在双辽市西南二炮基地那块林地西侧的地是2017年土地确权之前，这块是崔景军自己开荒开出来的开荒地，2017年五、六月份的时候，崔景军的这块开荒地经确权归属崔景军了，确权后乌兰村就将这块地以耕地的性质发包给崔景军了。崔景军从2017年开始往村上交承包费，一共上交两块耕地的承包费是每年一交。崔景军在二炮西南那块林地一直没有树，崔景军一直在那块林地里种农作物，2018年清种的黄豆。 25、证人周某证言，证明2003年至2006年任职乌兰村书记，2006年至2014年任职村长兼书记。2014年几月份记不清了，我就不在村上任职的。我认识乌兰村的崔景军。我和他有点亲戚。我连桥是崔景军大舅哥。二炮基地西南边和乌兰村北侧的林地是经代某1手承包的，我不太清楚细情。乌兰村崔景军家住房西侧的林地是2011年乌兰村承包给崔景军的。当时是我经手的，有没有手续，我记不清楚了，但是有收据。崔景军分别在这三块地内种植过玉米、黄豆、江豆等农作物。崔永军承包地的时候，合同写明了这块林地是以清种的形式承包的，因种地产生相关责任，由崔景军承担。崔景军在二炮西南那块林地是否栽过树我不知道，乌兰村北侧崔景军自家林地内栽没栽树我也不清楚，崔景军在自家住房西侧林地内好像种植过果树苗。具体哪年记不清了。 26、证人代某证言，证明我是双辽市那木斯乡乌兰村二屯的农民，我认识崔景军，大伙都叫他崔军，他是乌兰村二屯的农民。崔景军在乌兰村有林地，就在二炮导弹基地西南50米左右，我兄弟代忠玉在2001年从村上抓阄抓到了一块树地，就在崔景军家树地东边。他一直不在乌兰住。栽完树以来都由我负责给他经营管理林地，有10多年了。崔景军位于二炮基地西南（代忠玉家）西侧的林地，好像是2001年的时候崔景军抓到了最西边的那块林地。然后村上就把那块林地发包给崔景军了，当时是以林地的性质发包的。村上把林地发包给老百姓，让老百姓自己栽树。崔景军承包的那块林地一直没栽树，大约是一垧多地。崔景军在二炮基地西南那块林地每年都种地，都是在林地内清种的玉米和豆类。2018年，崔景军在这块林地内清种的黄豆。我去看到的地里也没有树和树垄，清种的黄豆。他至今一直没在这块林地栽过树，因为我年年都去地里看。崔景军往西扩出的地就是开荒的地，地里一直没有树，就是老放牧场。崔景军承包的林地连着往西扩出的荒地，每年都种农作物。2018年崔景军在林地和扩出的荒地清种的黄豆。 27、证人张某证言，证明我是双辽市那木斯乡乌兰村二屯的农民，我认识崔景军，他小名叫崔军。崔景军在乌兰村二炮导弹基地西南边有林地，我家林地和崔景军家林地挨着。2001年的时候，崔景军抓阄抓到的最西边的那块林地，当时是以林地的性质发包的。这么多年至今，我一直没看到崔景军那块林地内有树，面积大约是一垧多地。2017年清种的江豆，2018年清种的黄豆，再早还清种玉米。反正崔景军一直没在这块地种树。一直也没有树和树垄。因为我家林地挨着崔景军家林地，我总去地里看。崔景军在他家二炮西南林地往西扩出的地一直是开荒地，那块地一直都是村上的老放牧场。一直都是荒地，也没有树。2018年，崔景军在他家林地以及他扩出的开荒地清种的黄豆。 28、证人刘某证言，证明我是双辽市那木斯乡乌兰村二屯的农民，我认识崔景军，大家都叫他崔军。我知道崔景军在他家住房西侧有一块林地，能有一晌半左右。我们是地邻。我家林地在崔景军家西边林地的西侧，是村上发包的。崔景军经营管理这块地得有十多年了，每年都在这块地栽树。2018年，崔景军在他家西侧林地内栽的是果树，在这块地间种的玉米。 29、证人代某1证言，证明1998年至2002年，任乌兰村主任，2002年至2004年6月，任乌兰村书记兼村主任。2014年6月份卸任。我认识崔景军，他是乌兰村二屯农民。他在乌兰村有三块林地。在二炮基地西南方向大约有1垧左右林地；在崔景军住房西边大约有一垧半林地；在乌兰村北边大约一公里大约有一垧左右林地。二炮基地西南边那块林地是2001年村上承包给崔景军的，是我经手的。崔景军交1000元承包费承包25年。乌兰村北边的林地是2004年乌兰村承包给崔景军的。也是我经手的，崔景军交了2400元承包费承包了那块地。2001年的时候，乌兰村有十多垧林地要发包给村上老百姓，崔景军抓阄抓到了二炮基地西南这块地，承包25年。他上交1000元承包费。二炮基地西南这块地是以林地性质发包给崔景军的，林地内没有树。村上要求崔景军栽树。崔景军在二炮基地西南林地边邻四至：东边是我家林地（2003年这块地归我叔代忠玉了）、西侧是张某家林地、南侧是下地道、北侧是下地道、是南北垄。乌兰村北边那块林地是2004年崔景军从村上承包的，往村上交了2400元承包费。这块地是以林地形式发包给崔景军的，当时没有树，村上督促崔景军还林。我家林地在崔景军家二炮基地西南那块林地的东侧，在我任职期间，我一直没看到崔景军家这块林地内有树。每年崔景军都在这块林地的清种农作物。有玉米、黄豆、豇豆，最近一年也就是2018年崔景军在这块林地内清种的黄豆。我每年都去我家树地看树，发现崔景军二炮西南边的林地内一直没有栽树，都是种植农作物。2018年，崔景军在二炮基地南边林地内清种黄豆面积大约有一垧多地。村上发包给崔景军家林地时说明发包的是林地，承包后自行栽树，崔景军也知道自己承包的地是林地。但是，崔景军一直迟迟不还林。 崔景军在二炮基地西南林地西侧扩出的地就是荒地，那块地是崔景军私自在自家林地往西侧扩出的开荒地。那块地确权的事情，我不知道，但是那块地在我任职期间就一直没有树。他扩出的那块地一直村上的老放牧场没有树。我不知道崔景军私自开荒扩出的那块地是林地。我在乌兰村任职期间，崔景军家二炮西南往西开荒的那块地，连着发包的林地那一片都是村上老放牧场。崔景军扩的那块地里一直也没有树，就是荒地，所以村上一直也没有按照林地经营管理那块地。村里承包给崔景军的导弹基地西南方林地和乌兰村北侧1公里的林地当时都是按林地发包给崔景军的，这10多年，崔景军一直没有造林，一直种植了。 30、被告人崔景军供述与辩解，证明我在双辽市那木乡乌兰村一共有三块林地。在二炮导弹基地西南边有一垧林地。是我在2001年前后从乌兰村承包的，我抓阄抓到了最西边那块地，我们村上有收款收据，我花了1000元钱承包25年；在我家房西侧有一垧半林地这块林地是我在2011年从乌兰村上承包的，花了1500元钱，承包25年，村上有收据；在乌兰村北侧大约500多米，有两垧多，林地是2003年前后，我从乌兰村上承包的，花了两千多块钱，承包25年有合同。这三块林地都没有林权执照。是我在村上签的合同收据，也是我的名。这三块林地，我经营管理大约都有十年左右了。二炮导弹基地西南边林地的四至：东侧代某1家林地、西侧张某家林地、南侧下地道、北侧下地道、南北垄。2001年秋季我按照承包林地面积栽的大约一公顷左右杨树幼苗，我只记得我和我媳妇夏某1栽的杨树幼苗。2016年春季，我在我家房西侧林地一共栽了两公顷左右的果树。我承包的乌兰村北侧林地，2004年，我承包以后我在这块林地种植的豇豆，从2004年到2017年，每年我都在这块林地内种植农作物。也在这块林地栽过树。2004年秋季是人工栽的杨树。2004年以后，隔一年或者两年补植杨树苗。2015年秋季的时候乌兰村买的树苗，然后用机器栽的。2017年、2018年我都栽过树苗。 二炮导弹基地西南边林地，我在2018年春季清种的黄豆林地内没有树和树垄。我家住房西侧的林地，我在2018年春季间种的玉米有果树和树垄。乌兰村北侧林地是周某在2018年春季间种的玉米，有树和树垄。2017年秋季的时候，二炮导弹西南边林地内已经没有树了，我就想栽树，当时那木乡林业站到我这块地实地踏察过，但是因为干旱没有雨水等原因，2017年秋季就没有补植，计划等到2018年秋季的时候再补植树苗。但是等到2018年秋季的时候，我不知道具体是因为天气变冷还是没有苗了，反正就没有栽上树。2016年分家的时候我把这三块林地顶账给我母亲了，因为我母亲年纪大了，委托我经营管理。2018年春季，我开我家免耕机种地的时候，把树垄全部毁掉了，为了多种几条垄我在二炮导弹基地西南边林地清种黄豆以后打了除草剂。我种植黄豆时一共用了40多斤黄豆种子，用了大约300斤的化肥，一共打了两次除草剂，每次打除草剂都是12瓶。我确实在这块林地清种的黄豆，也打了农药.我在林地清种黄豆喷洒农药行为致使林地原有植被和林业种植条件被严重破坏。 以上证据均经庭审举证、质证被告人均无异议，本院予以确认。上述证据足以认定被告人崔景军的犯罪事实。 被告人的辩护人向法庭提交下列证据： 双辽市那木斯蒙古族人民政府、那木乡乌兰村村民委员会出具的证明信，证明双辽市那木乡乌兰村二屯村民崔景军导弹基地西南1公顷林地，妻子夏某1在2019年4月初已还林，栽植标准合格。 公诉机关对被告人的辩护人提交的证据没有异议。 本院认为，被告人崔国军违反土地管理法规定，非法占用林地，改变林地用途，造成林地大量毁坏，其行为符合非法占用农用地罪的主、客观构成要件，被告人构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的罪名成立。案发后，被告人崔景军能如实供述犯罪事实，检举揭发他人犯罪，有立功表现，且被占用林地已退耕还林，故对被告人可依法从轻或者减轻处罚。经双辽市社区矫正办公室出具评估意见为被告人崔景军适用于社区矫正，根据被告人崔景军的犯罪性质、犯罪情节及社会危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条、第六十八条、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下： 被告人崔景军犯非法占用农用地罪判处有期徒刑二年年，缓刑二年，并处罚金5000元。（已缴纳） 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。 审 判 长  杨海涛 审 判 员  陈 霞 人民陪审员  张坤杰 与原件核对无异议 二〇一九年十月十二日 书 记 员  刘 岩