山西省吕梁市中级人民法院行 政 判 决 书 （2019）晋11行终147号上诉人（原审原告）程某，女，1971年11月24日生，汉族，山西省交城县西社镇东社村人，现住山西省交城县林兴苑**楼****西。委托代理人王某，山西佳镜律师事务所律师。被上诉人（原审被告）交城县公安局，住所地山西省交城县南环路。法定代表人赵某，局长。委托代理人秦某，交城县公安局西社派出所工作人员。委托代理人李某1，交城县公安局公职律师。被上诉人（原审被告）吕梁市公安局，住所地山西省吕梁市离石区建设北街**。法定代表人李某2，局长。委托代理人曹某，吕梁市公安局法制支队工作人员。原审第三人李某3，女，1961年2月28日生，汉族，交城县西社镇东社村人。上诉人程某因被上诉人交城县公安局治安行政处罚及被上诉人吕梁市公安局行政复议一案，不服汾阳市人民法院作出的（2019）晋1182行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2019年10月25日公开开庭审理了本案。上诉人程某及其委托代理人王某，被上诉人交城县公安局的委托代理人秦某、李某1，被上诉人吕梁市公安局的委托代理人曹某到庭参加诉讼。第三人李某3未到庭，被上诉人交城县公安局、吕梁市公安局的行政机关负责人经本院书面通知未到庭。本案现已审理终结。一审法院审理中，程某诉称，一、交城县公安局作出的《行政处罚决定书》（吕公交城行罚决字[2019]000015号）（以下简称行政处罚决定）认定事实不清，证据不足，且程序违法，严重剥夺了原告的陈述、申辩权。二、吕梁市公安局没有针对原告的复议申请作出答复。请求：依法撤销交城县公安局作出的行政处罚决定和吕梁市公安局作出的《行政复议决定书》（吕公复决字[2019]第08号）（以下简称行政复议决定）一审法院查明事实，程某与第三人李某3均系交城县西社镇东社村村民，因两家的水道问题存在纠纷。2018年10月15日上午9时许，程某清理巷子里的土和石块，第三人李某3进行阻拦，双方发生口角相争，并互相撕扯在一起，程某抓住李某3的头发，将李某3摔倒在地,致李某3头发脱落并头部受伤，程某未受伤。当即第三人李某3向交城县公安局报案，交城县公安局于2018年10月16日经审批受理，并向第三人李某3发出《受案回执》，分别对李某3、程某权利义务告知后进行询问，并制作笔录，向在场人康兴星、张连娃、贾四儿告知权利义务后进行询问，并制作笔录，调取张卫国的《残疾人证》（残疾类别：精神，残疾等级：贰级）、调取当事人及证人身份信息。2018年12月13日，交城县公安局委托山西省交城县公安司法鉴定中心对李某3头部伤情进行鉴定。2018年12月17日，山西省交城县公安司法鉴定中心作出（交）公（司）鉴（伤）字（2018）051号《法医学人体损伤程度鉴定书》，鉴定意见：李某3外伤后致头皮血肿评定为轻微伤。2019年1月2日，交城县公安局将鉴定意见通知李某3和程某，程某拒绝签字。2018年1月2日，交城县公安局经层报审批，对程某履行处罚前告知后，作出行政处罚决定，认定“2018年10月15日上午9时许，在交城县西社镇东社村，程某与李某3因占地纠纷发生肢体冲突，程某对李某3的头发进行了撕扯，致李某3头发脱落并头部受伤，经山西省交城县公安司法鉴定中心鉴定李某3外伤后致头皮血肿评定为轻微伤。”根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，对程某处以行政拘留七日，并处罚款二百元。程某被送往离石区拘留所执行拘留。同时对第三人李某3作出《行政处罚决定书》（吕公交城行罚决字〔2019〕000014号），对李某3处以罚款三百元（已经缴纳）。程某不服，于2019年2月18日向吕梁市公安局提起行政复议申请，吕梁市公安局于2019年2月22日经审批受理，同时向程某、交城县公安局发出受理案件通知书，交城县公安局提供答辩书和相关证据材料。吕梁市公安局经层报审批，于2019年4月4日作出行政复议决定，维持交城县公安局作出的行政处罚决定。程某不服，向本院提起行政诉讼。又查明，2018年11月11日，交城县公安局因案情复杂，呈请延长办案期限三十日。2018年12月28日，交城县人民代表大会常务委员会作出交人大函（2018）7号《关于对的批复》，决定许可对县第十六届人大代表程某采取行政拘留处罚措施。一审法院认为，本案的争议焦点是交城县公安局作出的行政处罚决定书和吕梁市公安局作出的行政复议决定书的合法性问题。认定事实方面，交城县公安局提供证据材料，以及对程某的询问笔录、张卫国的证明均能证明双方发生纠纷的事实存在，根据山西省交城县公安司法鉴定中心作出的《法医学人体损伤程度鉴定书》，可以证明伤害结果的发生，结合对第三人李某3，在场人康兴星、张连娃、贾四儿的询问笔录，可以证明原告程某对李某3的头发进行了撕扯，致李某3头发脱落并头部受伤的事实。交城县公安局作出的处罚决定书认定事实基本清楚，证据确凿。程某没有伤害李某3的主张本院不予采信。处罚程序及适用法律方面，交城县公安局依法接到第三人李某3的报案后，受理并调查取证程序合法，查清案件事实后，对程某履行处罚前告知，经过层报审批，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定作出行政处罚决定，报请交城县人民代表大会常务委员会批准后对程某执行拘留，程序合法、适用法律正确、处罚适当。程某被行政拘留后给其丈夫的书信完全能证实交城县公安局向其送达处罚决定书的事实，其主张不能成立。吕梁市公安局依法受理原告程某的行政复议申请，经书面审理作出行政复议决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。程某的诉讼请求没有事实和法律依据，应予驳回。上诉人程某上诉称，一、被上诉人交城县公安局作出的行政处罚决定认定的基本事实错误，上诉人程某从未与原审第三人李某3发生过打架斗殴，李某3头部受伤与上诉人程某无关。二、被上诉人交城县公安局作出的行政处罚决定程序严重违法，应当依法予以撤销。行政处罚超过办案期限，并未提供经吕梁市公安局批准延长期限的相关证据。未听取上诉人的陈述申辩，拘留上诉人后，未及时通知上诉人的家属。请求：一、依法撤销汾阳市人民法院作出的（2019）晋1182行初23号行政判决；二、本案的诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人交城县公安局答辩称，一、上诉人程某提出的事实有误，事实情况如下：2018年10月15日上午9时许，在交城县西社镇东社村，程某与李某3因占地纠纷发生肢体冲突，程某对李某3的头发进行了撕扯，致李某3头发发生脱落并头部受伤，经山西省交城县公安司法鉴定中心鉴定李某3外伤后致头皮血肿评定为轻微伤。经交城县人大常委会批准后，交城县公安局于2019年1月2日决定对程某行政拘留七日并处罚款200元，送离石区拘留所执行，罚款至今仍未执行。同时决定对李某3罚款300元，罚款已缴纳。二、办案期限已经审批延期，为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。在作出行政处罚前，交城县公安局于2019年1月2日向程某进行了处罚前的告知，程某拒绝签字，怠于行使自己的权利，未提出相关暂缓执行行政拘留的申请。被上诉人吕梁市公安局答辩称，一、交城县公安局对程某作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律依据正确。2018年10月15日上午9时许，在交城县西社镇东社村，程某与李某3因占地纠纷发生肢体冲突，致使李某3受伤，经山西省交城县公安司法鉴定中心鉴定，李某3外伤后致头皮血肿为轻微伤。以上事实有违法嫌疑人陈述、证人证言、司法鉴定文书等证据证实。二、吕梁市公安局对程某作出的行政复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。2019年2月18日，吕梁市公安局收到程某提起行政复议的申请材料，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，依法审核材料五个工作日，于2019年2月22日依法受理，后对交城县公安局作出的行政处罚进行审查，并调取查阅了相关案卷资料，最后依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、第三十一条的规定，于2019年4月4日作出行政复议决定，2019年4月8日以邮寄的方式履行了送达程序。综上所述，行政复议决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。本院经审理查明事实与一审法院查明事实一致。本院认为：扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权，妨害社会管理，具有社会危害性，尚不够刑事处罚的，由公安机关给予治安管理处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。本案上诉人程某与李某3因占地纠纷发生肢体冲突，程某对李某3的头发进行了撕扯，致李某3头发脱落并头部受伤，经山西省交城县公安司法鉴定中心鉴定李某3外伤后致头皮血肿评定级为轻微伤。故程某的上述行为符合殴打他人的，或者故意伤害他人身体的情形。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，并结合李某3的受伤害程度及程某所实施行为的社会危害性，对其作出行政拘留七日并处罚款200元的行政处罚决定，结果得当，合法有据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条第一款规定，公安机关决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人家属。本案中，交城县公安局未提供证据证明其已依法通知了被处罚人程某的家属，该行政处罚决定程序轻微违法。通知被处罚人家属的行为，只是行政机关将对被处罚人作出的治安管理处罚决定的内容告知其家属，其行为本身对被处罚人权利不产生实际影响。另外，鉴定意见通知书未加注送达时间，行政处罚决定引用法条不明确，未具体到某款，虽然能在庭审中做出合理解释。但这些情形符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，故应对交城县公安局作出的行政处罚决定确认违法，但不撤销该行政行为，行政行为的效力仍应保持。基于行政复议决定与行政处罚决定同质性的原则，吕梁市公安局的复议决定亦因此一并确认违法但不撤销。综上所述，一审法院认定事实清楚，但对法律、法规的理解存在偏差，应予纠正。上诉人程某提出的其他上诉理由，于法无据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第三款和第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销汾阳市人民法院作出的（2019）晋1182行初23号行政判决；二、确认被上诉人交城县公安局作出的《行政处罚决定书》（吕公交城行罚决字[2019]000015号）违法；三、确认被上诉人吕梁市公安局作出的《行政复议决定书》（吕公复决字[2019]第08号）违法。一、二审诉讼费共计100元，由被上诉人交城县公安局、被上诉人吕梁市公安局各承担50元。本判决为终审判决。 审 判 长  王建栋                   审 判 员  刘慧平                   审 判 员  刘云兰 二〇一九年十月三十一日 法官助理张二月书 记 员  闫娟娟   附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款规定，人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：……（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第三款规定，人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。