甘肃省兰州市城关区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0102行初31号原告丁秀玉，女，1943年10月15日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。委托代理人孙维文，男，1963年8月13日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区，系原告丁秀玉之子。委托代理人胡杰，甘肃崇平律师事务所律师。被告兰州市七里河区土门墩街道办事处，住所地：甘肃省兰州市七里河区。法定代表人张华，该街道办主任。委托代理人冯成斌，男，1985年5月20日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区，系该街道办工作人员。委托代理人晏滨，甘肃勇盛律师事务所律师。第三人兰州市七里河区房屋征收服务中心，住所地兰州市七里河区。法定代表人杨湛，该中心主任。委托代理人戴易，甘肃锦荣律师事务所律师。委托代理人赵政，甘肃锦荣律师事务所律师。原告丁秀玉因要求确认被告兰州市七里河区土门墩街道办事处（以下简称“土门墩街道办”），第三人兰州市七里河区房屋征收服务中心（以下简称“七里河征收中心”）强制拆除行为违法，于2019年4月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年6月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月20日公开开庭审理了本案。原告丁秀玉的委托代理人孙维文、胡杰，被告土门墩街道办的委托代理人冯成斌、晏滨，第三人七里河征收中心的副主任王秉章，委托代理人赵政到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告丁秀玉诉称，2017年9月29日，兰州市七里河区人民政府作出兰七国征决字（2017）第5号《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收决定》，因兰州市七里河区西太华佳苑项目建设需要，由七里河区人民政府对该项目建设用地范围内国有土地上房屋及附属物进行征收，征收范围为兰州市七里河区西津西路861、863-879号，原告位于兰州市七里河区××单元××室的房屋在征收范围内。依据《房屋征收决定》、《西太华佳苑项目房屋征收补偿安置方案》，征收与补偿工作由兰州市七里河人民政府房屋征收与补偿办公室委托兰州市七里河区土门墩街道办事处组织实施。2018年9月18日，原告因不服兰州市七里河区人民政府作出的兰七国征字（2018）6号《房屋征收补偿决定书》，依法向兰州市铁路运输中级法院提起诉讼，2018年11月18日，征收补偿案件审理过程中，被告在未与原告达成征收补偿协议的情况下，未对屋内财产进行清点搬离就强制将原告居住的房屋拆除。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条：“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼。在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县人民政府依法申请人民法院强制执行。”被告在未申请人民法院强制执行的情况下，对原告所有的房屋组织实施拆除，在拆除原告所有的房屋时，未依法对屋内物品登记保全，未制作物品清单并交原告签字确认，因此，被告强拆行为严重违法。现原告为维护自身合法权益，特依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《甘肃省实施若干规定》、《兰州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的相关法律法规、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第十二项之规定，特诉至法院，请求：1、确认被告强制拆除原告位于甘肃省兰州市七里河区××单元××室房屋的行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。原告丁秀玉在法定举证期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：1、（2018）甘71行初150号行政判决书。2、（2019）甘行终151号行政裁定书。证明原告因不服兰州市七里河区人民政府的兰七国征字（2018）6号《房屋征收补偿决定书》，向兰州市铁路运输中级法院提起诉讼。2018年12月7日，兰州市铁路运输中级法院作出（2018）甘71行初150号行政判决书判决，撤销兰七国征字（2018）6号《房屋征收补偿决定书》；2019年3月18日，甘肃省高级人民法院作出（2019）甘行终151号行政裁定书，裁定准许兰州市七里河区人民政府撤回与原告的房屋征收补偿决定案件，原告房屋被拆除无任何依据，且被告未申请法院强制拆迁，该拆迁行为明显违反法定程序，被告拆迁行为违法。被告土门墩街道办辩称，一、被告征收实施行为合法。2017年9月29日，因西太华佳苑项目的需要，兰州市七里河区人民政府依法作出兰七国征决字［2017］第5号《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收决定》，对七里河区西津西路861、863-879号国有土地上部分房屋及附属物进行征收。被告作为征收实施单位，对原告所诉兰州市七里河区西津西路××号地上建筑实施依法征收。相关安置方式、补偿数额等均依照法律规定及本次征收补偿安置方案确定，行为合法。二、原告征收补偿要求超出补偿安置方案，拒不搬离行为已严重阻碍建设进程。征收实施过程中，今反复协商，原告对中介机构依照法律规定及相关程序作出的评估报告不予认可，坚持要求按照其本人提出的，远超补偿标准的数额予以补偿，致使协议无法达成。在西津西路××号绝大多数被征收人均已搬离情况下仍拒绝协商解决，致使工程停滞，项目无法进行。被告基于公共利益需要，履行行政管理职责，符合法律规定。三、被告拆除范围未超出征收确定范围，已充分保障了原告财产权益。拆除工作实施前，安置住房及征收补偿资金均准备就绪，被告数次安排工作人员与原告进行协商，告知其拆除范围、方式及相关权益。拆除过程由公证机关全程公正，对原告未搬离物品已逐一登记，妥善保管。拆除行为文明、有序、未侵害原告相关财产权益。综上所述，被告拆除行为合法，原告的诉讼请求不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告土门墩街道办在法定举证期限内向本院提交了以下证据：第二组证据：1、兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收决定。2、兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收公告。3、西太华佳苑项目房屋征收补偿安置方案。证明被告征收实施行为合法。第三人七里河征收中心辩称，一、原告的诉请无事实和法律依据，其不是本案适格的当事人。西太华佳苑项目征收单位系兰州市七里河区人民政府，实施单位是兰州市七里河区土门墩街道办事处。第三人从未实施拆除行为也未授权任何单位实施拆除行为。据此第三人不是本案的适格当事人。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十五条第二款的规定征收实施单位受房屋征收部门的委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。以及《兰州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第六条规定房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收部门应当与房屋征收实施单位签订委托合同，明确双方的权利和义务。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督并对其行为后果承担法律责任。上述规定明确规定房屋征收部门在委托范围内的行为承担责任，因此对于未实施或者超出委托范围内的行为房屋征收部门不承担责任。二、原告负有初步证明所诉行为存在以及谁实施的证明责任，即原告应当提供被诉行政行为（拆除原告房屋）存在的证据。综上所述，第三人从未实施也未授权任何单位实施原告所诉的行政行为。据此，原告的诉讼请求无事实和法律依据，恳请驳回原告的起诉。第三人七里河征收中心在法定举证期限内向本院提交了以下证据：第三组证据：1、兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收决定。2、兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收公告。证明西太华佳苑项目征收主体为兰州市七里河区人民政府，实施单位为土门墩街道办事处；第三人未实施也未授权实施涉案强制拆除行为，故第三人不是本案适格的当事人。经庭审质证，被告对原告所举第一组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，提出该证据不能证明拆除行为违法。第三人对原告所举第一组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，提出服务中心不是适格主体。原告对被告所举第二组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，提出本次征收是由七里河区房屋七里河征收中心委托土门墩街道办实施，七里河征收中心应承担责任。第三人对被告所举第二组证据的真实性、证明目的均无异议。原告对第三人所举第三组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，提出本次征收是由七里河区房屋七里河征收中心委托土门墩街道办实施，七里河征收中心应当承担责任。被告对第三人所举第三组证据的真实性、证明目的均无异议。本院对上述证据认证如下:原、被告及第三人所举第一组至第三组证据真实、合法，与本案具有关联性，本院均予以采信。经审理查明，因西太华佳苑项目需要，2017年8月8日兰州市七里河区人民政府制定《西太华佳苑项目房屋征收补偿安置方案》，决定对该项目规划建设用地范围内国有土地上的房屋及附属物进行征收。2017年9月29日，兰州市七里河区人民政府作出兰七国征决字［2017］第5号《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收决定》及兰七国征字［2017］第05号《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收公告》，确定征收范围为七里河区西津西路861、863-879号，房屋征收部门为兰州市七里河区房屋征收与补偿办公室，征收实施单位为兰州市七里河区土门店街道办事处。原告丁秀玉位于兰州市七里河区××单元××室的房屋在此次征收范围内。原告丁秀玉与房屋征收部门在房屋征收补偿方案确定的签约期限内未能达成房屋征收补偿协议，兰州市七里河区人民政府遂于2018年3月20日作出兰七国征字［2018］第6号《兰州市七里河区人民政府房屋征收与补偿决定书》，并于2018年3月26日向原告丁秀玉公证送达。另查明，原告丁秀玉不服兰州市七里河区人民政府房屋征收补偿决定一案，于2018年9月17日向兰州运输中级法院提起行政诉讼，该院于2018年12月7日作出（2018）甘71行初150号行政判决书，判决撤销兰州市七里河区人民政府向原告丁秀玉作出的兰七国征字［2018］6号《兰州市七里河区人民政府房屋征收补偿决定》。兰州市七里河区人民政府不服该判决向甘肃省高级人民法院提起上诉，2019年3月18日甘肃省高级人民法院作出（2019）甘行终151号行政裁定书，裁定准许上诉人兰州市七里河区人民政府撤回上诉。2018年11月18日，被告土门墩街道办对原告的房屋强行予以拆除。本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款之规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条第三款规定“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”据此，街道办事处是下级人民政府的派出机关，属于依法享有行政职权，能够独立对外承担法律责任的行政主体，本院2019年9月20日开庭询问时，被告土门墩街道办的委托代理人明确认可本案被拆除房屋行为系土门墩街道办委托拆除公司实施，故本案适格被告应当是七里河区土门墩街道办事处。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第二十六条第一款、第二十八条第一款规定“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行”。本案中，原告丁秀玉不服兰州市七里河区人民政府房屋征收补偿决定，已向兰州运输中级法院提起行政诉讼，被告土门墩街道办未按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的方式、步骤、程序及时限实施房屋征收行为，在兰州运输中级法院审理原告丁秀玉提起的房屋征收补偿决定案期间，即委托拆除公司强行拆除原告丁秀玉涉案房屋的行为属于程序严重违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告兰州市七里河区土门墩街道办事处拆除原告丁秀玉位于兰州市七里河区××单元××室房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告兰州市七里河区土门墩街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  张永玲人民陪审员  沈旭良人民陪审员  姚 莉二〇一九年十月二十一日书 记 员  刘 萍