陕西省石泉县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）陕0922刑初27号 公诉机关：陕西省石泉县人民检察院 被告人：梁道明，男性，1957年11月19日出生，汉族，高中文化程度，户籍所在地陕西省安康市石泉县XX镇XX村**，住陕西省石泉县XX镇。1999年9月至2015年5月，任石泉县XX镇XX村村主任。2018年12月26日因涉嫌诈骗罪被石泉县公安局刑事拘留，2019年1月9日经石泉县人民检察院批准被依法逮捕，现羁押于石泉县看守所。 辩护人：张守群，陕西奇声律师事务所律师。 石泉县人民检察院以石检公诉刑诉〔2019〕17号起诉书指控被告人梁道明犯诈骗罪一案，于2019年4月24日向本院提起公诉。2019年5月23日，本院建议补充侦查，2019年6月10日石泉县人民检察院建议延期审理，2019年7月9日石泉县人民检察院建议恢复庭审。本院依法组成合议庭，于2019年7月31日公开开庭进行了审理。石泉县人民检察院指派检察员许媛媛出庭支持公诉，梁道明及辩护人张守群到庭参加诉讼，本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。 石泉县人民检察院指控：2012年，被告人梁道明因在移民搬迁安置房建设过程中被征用土地，故其有权享受在石泉县XX镇集镇农贸市场移民安置房购房优惠价格。石泉县XX镇XX村村民黄邦亮在购买XX集镇农贸市场移民安置房时，获悉被告人梁道明享有该项优惠政策，其找到梁道明，请梁道明帮忙以梁的名义在该处购房1套。梁道明同意后，便与黄邦亮签订商品房优惠政策转让协议，约定所购房屋为黄邦亮所有，房屋手续办在黄邦亮名下，之后梁道明收取黄邦亮3000元好处费。后梁道明以自己名义在XX集镇农贸市场购置移民安置房一套，由黄邦亮出资。为获得移民搬迁安置补助款，被告人梁道明以其受生态影响为由向所在村、镇提出移民搬迁申请，并提供虚假的旧房影像资料进行上报。2013年7月，被告人梁道明先后获得国家移民搬迁补助金共计15万元，其中4万元由梁道明转给开发商XX地产账户作为黄邦亮的购房款，5000元由梁道明取现后交予黄邦亮母亲邓召芹。石泉县人民检察院认为，被告人梁道明为获得国家移民搬迁补助款，虚构其为移民搬迁对象并制作虚假申报资料，骗取国家移民搬迁补助款4.5万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百六十六条之规定，应当以诈骗罪追究其刑事责任，请依法判处。 被告人梁道明辩称，在给黄邦亮背皮买房前，我土地被征用。当时村里移民搬迁安置工作由我负责，按照当时政策规定，征地户购买移民安置房可以享受价格优惠，黄邦亮提出用我的名义买房，我想自己不买房，不用优惠指标就浪费了，我就同意了。我以自己名义购买移民安置房，购房款是黄邦亮出的，我与黄邦亮写了协议，协议安置房的产权归黄邦亮，同时国家补助款及享受价格优惠都归黄邦亮。我以自己名义购房后，申请上报政府移民搬迁补助，通过审核后移民安置补助款分两次兑付到我“一卡通”后，我将移民安置补助款都给了黄邦亮。当时购买XX农贸市场移民安置房屋的人都可以享受移民搬迁补助金。我不懂犯什么罪，自愿认罪。 辩护人张守群的辩护意见：一、公诉机关指控被告人梁道明诈骗4.5万元，不构成犯罪。1、被告人主观是没有诈骗4.5万元的故意，是无偿将自己享有的拆迁户优惠价格指标和移民搬迁补助款无偿转让给黄邦亮；2、被告人梁道明所住的XX房屋位于生态范围内，也属于危房，被告人梁道明申请移民搬迁后，获得补助，将安置款给付黄邦亮，被告人梁道明没有非法占有的目的；3、黄邦亮是滑坡地带户，可享受移民搬迁补助，其与被告人梁道明转让移民搬迁补助款的行为只是违规行为，梁道明不构成犯罪；4、被告人虽然有提供虚假资料的事实，但政府没有履行监督管理职责，导致资金流失。二、被告人梁道明取得黄邦亮给的3000元好处费，数额达到较大的标准，构成诈骗，应当以3000元追究诈骗罪的刑事责任；三、被告人梁道明如实供述，认罪态度较好，已经退还收取黄邦亮给付的好处费3000元，没有犯罪前科，建议宣告缓刑。 经审理查明，1999年9月至2015年5月，被告人梁道明任石泉县XX镇XX村主任。2012年，石泉县XX镇政府在XX集资农贸市场集中修建移民安置房，被告人梁道明受政府委托，负责XX村的征地及移民搬迁安置资料的审核上报工作。同时，被告人梁道明因其土地在移民搬迁安置房建设时被征用，按照当时移民政策，征地户购买移民安置房，可以享受价格优惠，即被告人梁道明有权在购买移民安置房时享受征地户的每平米1250元的优惠价格（原价1588元）。石泉县XX镇XX村村民黄邦亮在购买XX集镇农贸市场移民安置房时，获悉被告人梁道明可以享有购买移民安置房按照征地户享受价格优惠的政策，黄邦亮找到梁道明，请梁道明帮忙以梁的名义在该处购房1套。梁道明同意后，隐瞒自己已在XX集镇购买房屋的事实，于2012年9月19日以其受生态影响为由向所在村、镇提出移民搬迁申请，为了获得移民搬迁安置补助款，梁道明提供虚假的旧房影像资料进行了上报。 被告人梁道明2012年10月17日，梁道明与黄邦亮签订《商品房优惠政策转让协议》，约定所购房屋为黄邦亮所有，房屋手续办在黄邦亮名下。2012年10月18日，被告人梁道明以自己名义在XX集镇农贸市场移民安置房代建开发商陕西XX房地产有限公司签订《买卖房屋合同书一份》购买XX农贸市场房屋一套，购房款由黄邦亮出资。之后梁道明收取了黄邦亮3000元好处费。 梁道明的移民搬迁申请通过了镇政府、县移民拆迁办的资料审核。2013年7月22日，被告人梁道明获得了国家移民搬迁补助金4万元，该款由梁道明转给开发商XX地产账户作为黄邦亮的购房款，2014年6月16日，被告人梁道明再次获得国家移民搬迁资金5000元，该款由梁道明取现后交予黄邦亮母亲邓召芹。 庭审前，被告人梁道明退交收取黄邦亮好处费3000元。 认定上述事实的证据有： （一）书证 1、被告人梁道明的照片及户籍证明，证实：被告人已达到本罪的刑事责任年龄，具有刑事责任能力。 2、被告人梁道明到案情况，证实：梁道明系公安机关立案后通知到案。 3、证人徐开发提供的所有权人为梁道明的农村房屋所有权证字第00031号，证实：梁道明本人具有的位于石泉县XX乡XX村X组土木及砖木结构住房共7间，面积共176㎡。该房屋已被梁道明卖给徐开发父亲徐世兴。 4、契证、石泉县XX镇XX村X组徐世兴与梁道明签订的购房协议，证实：梁道明于2003年8月26日，将其所有的位于XX村X组的土木结构的房屋卖给徐世兴。 5、陕西XX房地产有限责任公司XX物流市场房屋销售表，证实：梁道明购买该农贸市场房屋即移民搬迁房X号楼X单元XXX室。 6、陕西XX房地产有限责任公司与梁道明签订的买卖房屋合同书，证实：2012年10月18日，梁道明购买石泉县XX镇农贸物流市场房屋一套，面积115㎡，房价原为1588元/m2，现房价按征地户优惠价格1250元/㎡，梁道明于合同当天交预付款50000元整。 7、梁道明与黄邦亮签订的商品房优惠政策转让协议，证实：梁道明与黄邦亮约定将农贸市场给征地户房价优惠的政策及搬迁户扶贫政策补助权益全部转让给黄邦亮。即黄邦亮让梁道明背皮代其购买房屋，以此享受征地户买房优惠和移民搬迁补助款。 8、梁道明与黄邦亮签订的房屋产权变更证明书，证实：2013年9月11日，梁道明和黄邦亮就石泉县XX镇农贸市场X号楼X单元XXX室房屋所有权归属达成一致，由安置房代建开发商XX地产公司将该房屋产权办证在黄邦亮名下，进一步证实，黄邦亮请梁道明背皮买房的事实。 9、石泉县XX镇XX村2012年搬迁户名单，证实：梁道明于2012年将其本人上报为本村的移民搬迁户，原址住房为110平面米，危房。梁道明原有房屋已于2003年出售给徐世兴，申请移民搬迁前，已购买入住石泉县XX镇房屋，并非危房户。 10、石泉县县长办公会议纪要（2012年第22号）、石泉县人民政府办公室文件（石政办发[2012]20号），证实：2012年度避灾扶贫搬迁安置被列入政府工作计划之中，并将石泉县XX镇等11个镇的避灾搬迁安置计划进行了任务划分，移民搬迁对象、标准。 11、石泉县XX镇XX村2012年搬迁名单。 12、石泉县移民（脱贫）办公室关于对陕南避灾移民搬迁对象梁道明进行认定的函。 13、石泉县移民（脱贫）搬迁办公室文件石搬迁办字[2018]118号石泉县移民（脱贫）搬迁办公室（以下简称县移民办）关于对吕隆富等20名陕南移民搬迁对象进行认定的报告。 以上11-13号证据证实：2012年，梁道明申报移民搬迁，被审核认定为危房户，进行扶贫搬迁。后经县移民办审查认定被告人梁道明申报移民搬迁资料时提供的旧房影像资料非其本人所有，梁道明所居住房屋不属于危房，其本人不符合移民搬迁条件。梁道明为替代黄邦亮购房并获得补助，梁道明不属于搬迁对象，不能按照当时移民搬迁政策，享受移民搬迁建房补助。 14、申请人为梁道明的安康市移民搬迁安置户档案：2012年石泉县在全县开展避灾移民搬迁安置工作，石泉县XX镇按照安置计划上报符合移民搬迁条件的安置户资料。该档案系申请人全套资料，包括经村评议确认为符合政策的安置户申请书、申请人身份证、户口簿、购房合同书复印件、申请人与旧房以及新房的合影、移民搬迁安置户住房验收及兑现标准表。 证实：梁道明以其本人名义申请陕南避灾移民搬迁安置住房，并提供了上述证明，其中与旧房、新房合照系虚假材料，申请表上村委会“同意本人申请”字样系其本人审批签署并加盖石泉县XX镇XX村村委会公章，梁道明在兑现标准表上预留了其本人的一卡通账号。 15、石泉县财政局文件，石财兑发[2013]11号《关于兑现2012年度避灾扶贫搬迁第二批补助资金的通知》以及陕西省农村信用社批量代发代扣结果清单。 16、石泉县财政局文件，石财兑发[2014]4号《关于兑现2011至2012年度避灾扶贫搬迁楼房化安置户补助资金的通知》。 17、梁道明账号为XXXXXXXXXX********的一卡通交易明细。 以上编号15-17证据证实：2013年7月20日，石泉县财政局下文对2012年移民搬迁住户拨付补助款，梁道明补助款40000元整，2012年7月22日该补助款通过农商银行兑付至梁道明一卡通账户内。2014年6月17日，石泉县财政局下文对2011年至2012年搬入四层及以上楼层单元集中安置的搬迁户再增加0.5万元的补助，2014年6月18日该0.5万元补助款兑付至梁道明一卡通账户。 18、契约及收条，证实：2003午8月30日，被告人梁道明原先所有的门面房屋三间已出售给曾代华。 19、梁道明现居住房屋照片，黄邦亮及其父母居住房屋照片，梁道明替黄邦亮购买的石泉县XX镇农贸市场XXX房屋照片，证实：梁道明现居住房为XX房屋，黄邦亮及其父母居住房为土坯结构房屋。 20、收款收据四张，证实：2012年10月18日梁道明交房款50000元整，2013年1月22日梁道明交房款20000元整，2013年6月14日，黄邦亮交房款30000元整，2013年7月18日黄邦亮交房款40000元整。 21、石泉县委组织部文件证实：梁道明于1999年5月至2015年5月任石泉县XX镇XX村村主任。 22、石泉县公安局在石泉县不动产登记局提取的梁道明不动产登记记录一份，住宅358㎡，登记人口5人，证实：该房屋已经出售给徐世兴。 23、石泉县司法局社区矫正中心对被告人梁道明社区矫正评估报告，证实：被告人梁道明具备社区矫正条件，同意适用缓刑。 （二）证人证言 1、黄邦亮的证言，证实：1、他2012年想买移民搬迁安置房，得知梁道明是被征地户买房可以享受征地户价格优惠，遂找到梁道明请梁道明以其本人的名义帮他购买一套房屋，以此享受购房优惠并承诺给梁道明感谢费；2、梁道明答应后以其本人名义申请购买了移民搬迁安置房，并在购房后同他签订协议，将优惠政策转让给他，之后又和他签订了房屋合同变更证明书，将房屋产权变更至他名下，购房后，他给了梁道明3000元感谢费；3、移民安置补助款4.5万元是分两次给的，一次给了4万元，梁道明通过银行转款至他名下，一次5000元，梁道明给的现金给了他的母亲。 2、邓召芹（石泉县XX镇XX村**村民，系黄邦亮之母）的证言，证实：黄家顺和黄邦亮找梁道明帮忙以其名额买安置房享受房价优惠，梁道明同意了。补助款共4.5万元，款项下来后5000元是给到她手上的，4万元记不清了。 3、徐开发（石泉县XX镇XX村**村民）的证言，证实：2003年徐世兴购买了梁道明位于XX村X组境内的旧宅，该房屋为四间土房；梁道明与徐世兴就该房屋买卖签订了购房协议、宅基地契约、买房契约。徐世兴与梁道明办理了房屋转让契证。梁道明在卖房时要求不能有其他人在场，不愿让他人知晓此事，当时在签订旧房买卖房契时有徐开富、曾德银在场。 4、杨亚的证言，证实：（1）杨亚任脱指办副主任，负责移民搬迁、扶贫工作。分管扶贫的领导徐玉禄将2012年移民搬迁审核通过名单交给她。并让其通知名单上的人到脱指办办理安置房申请手续，当时这份名单上有梁道明的名字；（2）移民搬迁申请户要通过户申请、村评议、镇审核后才能确定是否符合移民搬迁条件，且上述程序是必经程序；（3）移民搬迁的政策必须是受地质灾害，房屋不安全，没有享受过其他搬迁政策的情况。国家每户奖补4万元，按时入住后，县上再给每户奖5000元；（4）梁道明提交的材料包括移民搬迁申请书身份证复印件，旧房照片等，他提交的购房合同购买的是安置房X号楼X单元4XXX室；梁道明提供的旧房照片中的房屋不是梁道明现在所住房屋，梁道明住在石泉县XX镇。（5）梁道明的移民搬迁档案中，安置户住房验收及兑现标准表上徐玉禄，刘清玺，邓召顺三个人的印章，是她经过其三人同意后，从他们那拿来盖的。 5、韩骏（原石泉县XX镇政府干部）的证言，证实：申请移民搬迁的必经程序，其中对旧房必须进行实地验收；提供旧房照片是为了证实申请户必须是属于危房户，对梁道明的情况他不清楚，当时移民搬迁安置户住房验收及对现标准表上的签名不是他本人写的。 6、徐玉禄（石泉县XX镇政府干部）的证言，证实：梁道明在镇上的供销社有两层的砖房；上报移民搬迁的时候是有联村领导和村干部进行实地核实，主要还是由村委会在做这项工作；XX村的移民搬迁安置主要是由村主任梁道明和书记吕辉在负责，上报资料也是石泉县XX镇干部在负责，只有享受移民搬迁政策搬迁户享受移民搬迁政策。 7、李正堂（原石泉县XX镇XX村村文书）的证言，证实：（1）梁道明是征地户，可以享受的优惠政策，梁道明以自己的名义帮黄邦亮购买了一套房屋，并享受了4.5万元补助。梁道明的申报资料中的梁道明与旧房合影的照片不实，其本人旧房于2000年左右卖给了徐世兴；（2）享受陕南移民搬迁补助条件的须是无安全住房的村民，在购买房屋以后根据申请可以享有补助。对提交申请的村民是否符合搬迁补助政策，由村委会先行评议。评议后经公示将名单上报至镇搬迁办，镇上核实后向县搬迁办上报。村上对申请移民搬迁的村民进行过评议，但现资料已无法查找。在村评议会上，梁道明是否评议过，记不清了，但当时梁道明已住在集镇，旧房卖给了徐世兴。（3）村里对移民搬迁政策宣传没有召开过大型会议专门进行宣传，只在村上会议中有记录，但是会议记录找不到了；（4）XX农贸市场移民搬迁安置工作是由梁道明来负责的；（5）梁道明申请上的字是梁道明自己写的，公章是否是梁道明本人盖的他记不清楚了，梁道明当时是村主任，他要用公章也是可以的。 8、吕辉（原石泉县XX镇XX村支部书记）的证言，证实：（1）梁道明帮黄邦亮背皮在石泉县XX镇农贸市场安置点购买了一套住房；（2）XX村移民搬迁资料由村文书上报至镇审核，公章由文书李正堂保管，村主任梁道明也可以盖章，XX村移民搬迁安置资料申报由梁道明负责；（3）XX村没有对移民搬迁工作进行专门的村评议，只是后来对享受移民搬迁补助政策的村民进行了公示，公示名单里有梁道明；（4）当时黄邦亮是符合移民搬迁政策，但是他没有进行移民搬迁申请，因为黄邦亮不是征地户，不享有买房价格优惠政策；（5）移民搬迁申请上村委会审核意见栏“同意本人申请”是梁道明自己写的，因为他认识梁道明的字，章子也应该是梁道明自己盖的。 9、郑清友（石泉县XX镇XX村移民搬迁户）的证言，证实：2013年，XX村移民搬迁补助资料收集为被告人梁道明。 10、梅可琼（石泉县XX镇XX村**村民）证实：梁道明上报资料中照片里的房子是石泉县XX镇XX村张家三兄弟的原先的老房子，并非梁道明本人现在住的房屋。 11、杨子军（石泉县XX镇XX村移民搬迁户）的证言，证实：（1）他也是XX房地产开发的移民安置房的征地户，当时他也申请了移民搬迁，他把资料交到了梁道明处，主要是梁道明在负责移民搬迁，当时村里大小事务都是梁道明把关，从征地到移民安置房的申请、审核都要由梁道明把关；（2）梁道明当时也申请了一套移民搬迁房，但是给黄邦亮购买的。 12、孔令琴（石泉县XX镇XX村移民搬迁户）的证言，证实：自己是XX村的征地户，梁道明是当时是村主任，当时XX村的移民搬迁的申报和审核都是梁道明在负责，梁道明审核后盖上村上的公章再上报给政府，当时通过了移民搬迁的在村上进行过公示，在申请移民搬迁的时候没有进行村评议和村公示。 13、陈家清（石泉县XX地产销售人员）的证言，证实：梁道明属于被征地户可享受购房价格优惠，梁道明在XX移民搬迁安置点申请购买房屋一套，房子是帮黄邦亮购买的，由黄邦亮付款并居住，梁道明在XX有两层住房。XX地产没有张贴过买XX地产的房屋都可以享受国家移民搬迁补助的宣传横幅。 14、王龙清（石泉县XX地产销售员）的证言，证实：当时XX房地产公司没有张贴过购买XX房地产公司修建移民安置房享受移民安置补贴的宣传横幅。他卖掉的40多套房屋享受过移民安置补贴，他卖房子的时间是2016年至2018年。 15、吕林（（石泉县XX镇XX村村民）证言，证实：黄邦亮找梁道明卖房子这个事情是他介绍的，因为他知道梁道明是被征地户，梁道明购买安置房可以享受按照征地户可以享受的价格优惠。梁道明和黄邦亮签订了商品房优惠政策转让协议，他在协议上签了字。他对XX村是否开会或者宣传过这个政策不清楚。黄邦亮本人也可以享受移民安置政策，但是没有价格优惠。 （三）被告人梁道明的供述，证实：1、2012年他在XX集镇农贸市场购买的移民搬迁安置房是替黄邦亮背皮购买的，提出替黄邦亮背皮买房的是黄邦亮的父亲黄家顺，所购买的房子是农贸市场移民搬迁安置房X号楼X单元XXX室；2、按照申请移民搬迁安置补助的要求，他以其本人名义写了申请书，并提供了相关的申请资料。该申请经过村委会及部分村民代表评议名单进行了公示。他的申请由他本人进行审核并签字同意，申请上公章为文书李正堂所盖。按程序规定必须由他本人对审核的申请资料签署同意意见，但他不在村上的时候，可能是村上别的干部代签。按照移民搬迁申请的具体流程，移民搬迁补助款兑付至申请人梁道明的“一卡通”中，4万元补助款转入他账户后转入开发商账户，另5000元他取现交付至邓召芹手中；3、与开发商签订合同之后，他与黄邦亮签署了一份商品房优惠政策转让协议及房屋产权变更证明书，确认由他将购房优惠政策转让给黄邦亮，房屋所有权归黄邦亮所有；4、政策是住房有的地质生态灾害影响住房安全等情况的人购买安置房，才能申请享受移民搬迁补助。在申请资料中，需要有申请人与旧房以及新房的合影照片。他提供的申请资料中，新房与旧房的照片均不是其本人所有。其本人所有的旧房在XX小学旁，已于2002年左右卖给了徐开发之父徐世兴，房屋办理了过户手续，现照片中的房屋已经拆了。他当时住的XX镇XX房屋，办理了房产证，该房屋不属于地质灾害地方，提供他人旧房照片的行为是不符合政策规定的；5、黄邦亮找他，要用其优惠价的名额买房子时，给了他3000块钱好处费。 （四）视听资料。 1、梁道明讯问笔录同步录音录像。 2、公安人员与黄邦亮手机通话录音。 证实：梁道明购买移民安置房申报资料获得移民搬迁补助款及与黄邦亮协议房屋转让情况。 上述证据，证据之间相互印证，已形成证据链，足以定案。 本院认为，本案涉及贪污罪和诈骗罪的界限。诈骗罪是指以非法占有为目的，虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取公私财物数额较大的行为。诈骗罪的突出特点是犯罪行为人骗取受害人的信任，使受害人主动将财物交付行为人或者放弃，从而加以占有财物。诈骗方法一般有两种:一是虚构事实，就是编造并非真实的事项或者故意夸大或缩小事实真相，骗取财物;二是隐瞒真相，就是对已经存在的客观事实进行隐瞒，不让受害人知道，或者不让受害人完全知道，从而获得财物。贪污罪的骗取行为也具有上述特点，但是它必须和职务上的便利结合。 从犯罪构成上看，两罪在犯罪主体、犯罪客体、犯罪对象上存在较大差别:(1)贪污罪的主体是国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员;诈骗罪的主体则无此要求，为一般主体。(2)贪污罪侵犯的客体是复杂客体，其侵犯的主要客体是国家工作人员的职务廉洁性，同时，还侵犯了公共财产所有权;诈骗罪侵犯的客体是他人的财产权。 诈骗罪与骗取型贪污罪之间的区别应重点分析行为人在实施骗取财物的过程中是否“利用职务上的便利”这一条件。贪污罪中的“利用职务上的便利”，是指行为人利用其职责范围内的主管、管理、经手公共财物的便利条件:无论行为人是主管、管理、经手公共财物，都是由行为人所担负的职责所产生。 梁道明具有的国家工作人员主体身份。 按照2000年4月29日《全国人大常委会关于刑法第九十三条二款的解释》、2003年最高人民法院《关于审理经济犯罪案件工作座谈会议纪要的通知》（法（2003）167号）中关于“其他依照法律从事公务的人员”的规定，被告人梁道明时任村委会主任，其负责当时移民搬迁时土地拆迁以及移民搬迁申请资料的审核上报工作，故被告人梁道明具有贪污犯罪的主体身份。 2、梁道明主观上具有非法占用公共财物的目的。其提供虚假资料上报移民资料后，黄邦亮与梁道明达成房屋转让协议，收取了黄邦亮给付的好处费。梁道明分两次获得移民搬迁补助款4.5万元，其将安置补助款用于黄邦亮购房，其主观上有占有、处分国家公共财物的目的。 3、梁道明具有利用职务上的便利，贪污国家移民安置款，侵害了公共财物和国家工作人员廉洁性。 梁道明其身为村主任，负责XX村移民搬迁工作，其职责决定了移民搬迁审核工作，属受政府委托，其在申报安置房前已经购买并入住XX房屋，住房安全，其提供虚假照片作为申报资料，其行为是利用职务范围管理公共财物的便利，侵害了的国家工作人员职务廉洁性和公共财产所有权。 4、关于款项性质。全国人大代表常务委员会《关于》第九十三条第二款的解释，对于村民委员会等基层组织人员协助人民政府从事以下行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依法从事公务的人员”：（一）救灾…扶贫、移民…款的管理。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款（一）项规定，涉案款为移民安置款，属于特定款物，资金性质为国家所有的公共财物。 综上，梁道明身为村主任，应当履行职责，按照移民政策规定做好移民安置资料审核上报工作，但其在移民搬迁工作中，明知自己不符合移民搬迁政策，提供虚假资料，申报移民搬迁，获取国家移民搬迁资金，属于利用职务便利，骗取国家财产的行为，构成贪污罪，应当按照最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第二款（一）、（六）项一、贪污罪定罪量刑。公诉机关指控其犯诈骗罪，指控罪名有误，应予纠正。 辩护人张守群认为，被告人梁道明转让移民搬迁补助款的行为只是违规行为，梁道明不构成犯罪，以及诈骗黄邦亮给付的3000元好处费，构成诈骗罪，没有法律依据，不予采纳。被告人梁道明认为，凡是购买XX镇农贸市场安置房，均能享受移民安置款的辩解，与购买移民安置房需要村、镇评议、申报等程序的事实不符，不予采纳。被告人梁道明认罪悔罪，经石泉县司法局社区矫正评估，无再犯罪危险，具备社区矫正条件，同意适用缓刑，可宣告缓刑。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《刑法》第三百八十二条第一、二款、第三百八十三条第一款（一）项、第七十二条、第七十三条、第五十二条、第五十三条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第二款第（一）、（六）项、第十九条第一款之规定，判决如下： 一、被告人梁道明犯贪污罪判处有期徒刑一年，宣告缓刑，缓刑考验期二年，并处罚金人民币10万元。 （缓刑考验期期限从判决确定之日起计算，罚金限判决生效后一个月内缴纳） 二、追缴涉案赃款4.5万元，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省安康市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。 审 判 长  党英明 审 判 员  张昌勇 人民陪审员  杨荣军 二〇一九年十月八日 书 记 员  陈 鑫