重庆市巴南区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)渝0113行初52号 原告张涛，男，1969年2月9日出生，汉族，户籍地成都市青羊区，现住重庆市江津区。 被告重庆市江津区住房和城乡建设委员会，住所地重庆市江津区几江电信大楼**。 法定代表人邓齐，主任。 委托代理人廖化东，该单位工作人员。 委托代理人杜后利，重庆君策律师事务所律师。 原告张涛诉被告重庆市江津区住房和城乡建设委员会(以下简称江津区住建委)行政答复一案，重庆市第五中级人民法院指定由本院管辖，本院受理后，依法向被告送达诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，公开开庭审理本案，原告张涛、被告江津区住建委委托代理人廖化东、杜后利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原重庆市江津区国土资源和房屋管理局(以下简称江津区国土房管局)于2017年5月12日作出《答复书》，对原告申请事项作出行政答复。 原告张涛诉称，2016年10月12日，原告依法向江津区国土房管局申请实地测量原告房屋面积，同年10月28日，江津区国土房管局作出回复函，以“由于你不服该补偿决定且已提起行政诉讼，现正处于二审阶段，因此你的申请不符合相关规定”为由拒绝，但回复函未明确“相关规定”的具体内容，2017年1月16日，原告收到重庆市高级人民法院作出的(2016)渝行终550号《行政判决书》，原告根据江津区国土房管局2016年10月28日回复函的内容，再次申请江津区国土房管局实地测量原告房屋，江津区国土房管局作出的《答复书》以“重庆市高级人民法院（2016）渝行终550号《行政判决书》已明确‘对其提出的房屋面积测量申请不予准许’，因此，你要求对房产面积进行实地测量的申请不符合法律规定”为由，不予受理。原告于2017年4月25日向江津区国土房管局提出书面申请，其中第9项要求明确2016年10月28日回复函“相关规定”的具体内容，江津区国土房管局答复“你申请的第9项中‘相关规定’是指重庆市高级人民法院（2016）渝行终550号行政判决内容。”江津区国土房管局作出的法《答复书》无法律依据，请求法院依法撤销该《答复书》。 被告江津区住建委辩称，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，当事人对行政行为不服，应当于六个月内起诉，最长起诉期限也不得超过1年。本案中，原告起诉状落款时间系2018年8月17日，江津区法院于同年10月8日收案，因此，原告起诉已超过法定起诉期限；原告于2017年4月25日向江津区国土房管局提交《申请书》，其中第9项申请事项为要求江津区国土房管局明确2017年2月22日《答复书》中表述相关规定是以本次判决或以其他具体的法律、法规为依据。2017年2月22日《答复书》是(2016)渝行终550号《行政判决书》作出进行的答复，（2016）渝行终550号《行政判决书》已明确“对其提出的房屋面积测量申请不予准许”，故江津区国土房管局答复“你要求对房产面积进行实地测量的申请不符合相关法律规定，我局不予受理”，很显然该表述中的“相关规定”是指（2016）渝行终550号行政判决相关内容，因此，江津区国土房管局于2017年5月12日作出并送达《答复书》，该《答复书》对原告产未设定权利义务，不是可诉的行政行为。综上，原告起诉超过法定起诉期限，江津区国土房管局作出的《答复书》认定事实清楚，程序合法，并未损害原告合法权益，请求驳回原告的起诉或诉讼请求。 经审理查明：2014年10月23日，江津区人民政府作出《关于实施重庆渝黔铁路新线江津段(华兴街以北至顺江街)片区国有土地上房屋征收的决定》，决定对征收范围内的房屋进行征收，该项目由江津区国土房管局委托重庆市江津区土地房屋征收储备中心实施。张广明位于江津区珞璜镇胜利街14号房屋属征收范围，张广明与房屋征收部门经协商未能达成补偿协议，江津区人民政府于2015年2月3日作出征收补偿决定，张广明不服而诉至重庆市第五中级人民法院（以下简称：重庆市五中院），请求撤销征收补偿决定，重庆市五中院于2016年7月6日作出（2016）渝05行初19号《行政判决书》，驳回张广明的诉讼请求，张广明不服而上诉至重庆市高级人民法院（以下简称重庆市高院），张广明提起上诉后于2016年11月6日死亡，张广明之子即本案原告张涛愿意参加本案诉讼，重庆市高院于2016年12月30日作出（2016）渝行终550号《行政判决书》，驳回上诉，维持原判。 2017年1月22日，原告向江津区国土房管局提出《申请》，申请事项包括再次对江津区珞璜镇胜利街14号房屋面积进行实地测量，江津区国土房管局于2017年2月22日的作出《答复书》对该申请事项的回复为：……因重庆市高院(2016)渝行终550号《行政判决书》已明确“对其提出的房屋面积测量申请不予准许”，因此，你要求对房产面积进行实地测量的申请不符合相关规定，我局不予受理。 2017年4月25日，原告向江津区国土房管局提出《申请书》，申请事项包括：公布征收部门对江津区珞璜镇胜利街14号房屋的现场勘查记录、该房屋用途界定的依据、征收部门提供给评估公司的房屋产权等相关资料、评估公司的相关查勘、照相资料、房屋评估价格计算依据及其何以作为征收与补偿的价格依据、对房屋性质、结构进行解释、说明、对江津区国土房管局2016年10月28日的回复函中“由于你不服该征收补偿决定且已提起行政诉讼，现正处于二审阶段，因此你的申请不符合相关规定”中“相关规定”进行解释、说明、对原告申请事项书面回复。 同年5月12日，江津区国土房管局作出《答复书》对原告申请事项均作出回复，对原告申请公布的征收部门对江津区珞璜镇胜利街14号房屋的现场勘查记录、该房屋用途界定的依据、征收部门提供给评估公司的房屋产权等相关资料，被告向其提供房屋征收现场查勘表、房地产权证及房屋登记档案资料、调查摸底登记表；对原告申请的不属于行政机关职责事项亦给予告知说明；对房屋性质、结构、2017年2月22日的《答复书》中“相关规定”也进行解释、说明。同日，江津区国土房管局将《答复书》及附件送达原告。原告不服该《答复书》并于2018年10月8日诉至法院。 另查明，原告起诉被告系江津区国土房管局，诉讼中，因国家机构体制改革，重庆市江津区住房和城乡建设委员会组建成立，系江津区国土房管局涉案行政职能的继受主体。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条规定：……下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……(十)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 本案中，江津区国土房管局作出《答复书》，对原告申请事项均作出行政回复，对原告申请公布的房屋现场勘查记录、房屋用途界定的依据、征收部门提供给评估公司的房屋产权等相关资料，江津区国土房管局以附件形式向原告提供；对原告申请的评估公司评估资料、房屋评估价格计算等不属于行政机关职责之事项也给予告知说明；对原告申请对房屋性质、结构、江津区国土房管局2016年10月28日回复函中的“相关规定”进行解释、说明，江津区国土房管局也给予告知、释明，因此，江津区国土房管局作出的《答复书》其并未对原告设定行政义务或减损其合法权益，故江津区国土房管局作出的《答复书》对原告权利义务不产生实际影响。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条、第六十九条第一款(一)项之规定，裁定如下： 驳回原告张涛的起诉。 本案不收取诉讼费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  严江露 人民陪审员  谢光碧 人民陪审员  喻启平 二〇一九年十月十二日 书 记 员  王 晓