江苏省连云港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏07行终196号 上诉人（原审原告）：单钢亮，性别××年××月××日出生，××族。 委托诉讼代理人：李杰，灌云县蓝天法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：灌云县下车镇人民政府，住所地：江苏省灌云县下车镇街道。 法定代表人：卓长勇，镇长。 行政机关负责人：吉利，该镇副镇长。 委托诉讼代理人：焦加忠，灌云县下车法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：灌云县人民政府，住所地：江苏省灌云县伊山街道幸福大道。 法定代表人：朱兴波，县长。 委托诉讼代理人:李奕奕，该县司法局工作人员。 委托诉讼代理人:王明，江苏法哲律师事务所律师。 原审第三人：骆素云，性别××年××月××日出生，××族。 委托诉讼代理人：陶君（系骆素云性别：××儿），女，××族，住江苏省灌云县。 上诉人单钢亮因与被上诉人灌云县下车镇人民政府（简称下车镇政府）、灌云县人民政府（简称灌云县政府）及原审第三人骆素云土地行政确认及行政复议决定一案，不服连云港经济技术开发区人民法院（2019）苏0791行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院认定，单钢亮、骆素云均为灌云县原白蚬乡白蚬村小东庄村民。1981年包产到户时，村委会将小东庄组的生产队社房（位于现水厂北侧，当时无水厂）卖给骆素云居住使用，并将三间房屋下的一亩二分地划分给骆素云作宅基地。1988年，为加强水利工程管理，充分发挥水利工程的综合效益，灌云县政府颁发《灌云县水利工程管理实施办法》，对水利工程范围及权属等作出规定。2000年4月10日，灌云县白蚬乡人民政府作出《关于水利工程用地管理的实施细则》，其中规定了涉案一帆河管理范围用地的土地属集体所有，管理权使用权归乡水利站所有。该实施细则附具的《工程用地管理实施范围》规定，一帆河西岸35米、东岸以马道至路底脚外1米、无渠道的35米为工程用地管理范围。1994年5月15日，骆素云的丈夫陶志成（已故）与灌云县白蚬乡水利站经公证签订《白蚬乡水利工程用地管理使用承包合同书》，取得一帆河西岸大堆（南口：30米、北口：30米，东口：28米、西口：28米）面积1.26亩水利工程用地的承包经营权，承包期限自1994年1月1日起至1995年12月31日止。后骆素云于2002年4月13日，陶志成、骆素云共同于2002年12月23日，骆素云于2011年5月1日先后三次与灌云县白蚬乡水利站续签涉案土地的承包合同，承包期限续签至2026年4月30日止。2002年，因单钢亮以骆素云承包经营的一帆河西大堆与灌云县白蚬乡白蚬村宋廷礼家之间有灌云县白蚬乡划给其南北长33米、东西宽12米宅基地为由，欲建房而发生纠纷。为此，2002年8月9日，骆素云与其丈夫陶志成共同以单钢亮侵犯其承包经营权为由提起诉讼，要求判令单钢亮停止侵害，排除妨碍，并赔偿损失。2002年11月8日，灌云县人民法院作出（2002）灌民一初字第127号《民事判决书》，判决确认骆素云、陶志成在其承包的灌云县白蚬乡范围内的一帆河西河堆东西30米、南北28米的范围内享有合法的承包经营权，单钢亮不得侵犯、阻碍；驳回要求单钢亮赔偿损失的诉讼请求。该判决书生效后，骆素云夫妇申请法院强制执行。2004年1月13日，灌云县人民法院作出（2003）灌法执字第236号《民事裁定书》，以“界址尚未确权，无法执行”为由裁定不予执行。2006年9月1日，骆素云以单钢亮侵犯其承包经营权为由再次起诉，要求判令单钢亮停止侵害、排除妨碍，返还被侵占的12米*28米的承包地，赔偿经济损失2400元。2006年11月8日，灌云县人民法院作出（2006）灌民一初字第1102号《民事判决书》，判决骆素云在其承包的灌云县白蚬乡范围内的一帆河西河堆宋廷礼家东墙外70公分处向东30米、南北28日的范围内享有合法的承包经营权，单钢亮不得侵犯、阻碍；驳回骆素云要求赔偿损失的诉讼请求。单钢亮对该判决不服，提起上诉。2006年12月20日，连云港市中级人民法院作出（2006）连民二终字第0428号《民事裁定书》，认为“骆素云承包的水利工程用地具体界址不明确，对土地所有权使用权属存在争议的，应当由当事人向有关行政机关申请解决，不能提起民事诉讼。本案依法不应由人民法院受理，……”，裁定撤销了灌云县人民法院作出的（2006）灌民一初字第1102号民事判决；驳回骆素云对单钢亮的起诉。后单钢亮在一帆河西河堆宋廷礼家东墙70公分处向东12米建成房屋一套。为解决双方的土地权属争议纠纷，骆素云向下车镇政府提出申请，要求确认宋廷礼家东墙外70公分处向东30米、南北28米是在骆素云承包的涉案土地范围内。2017年12月1日，下车镇政府受理了骆素云的土地确认界址申请。后指派下车镇国土所对此进行调查。2018年1月19日，下车镇政府公开举行听证会，由争议双方举证、质证，听取双方意见。2018年7月5日，下车镇政府作出下政处字[2018]1号《关于骆素云与单刚亮土地权属争议纠纷的处理决定》，认定：涉案土地使用权西口南界址点为：宋廷礼家南墙头向东70公分处。西口北界址点为：宋廷礼家主屋北墙向东70公分处。东口南界址点为：以西口南界址点垂直向东延至30米处（河口），东口北界址点为：以西口北界址点垂直向东延至30米处（河口），此四至范围内的土地属于乡属河堤马道，并一直由骆素云承包，单钢亮不得侵犯、阻碍。单钢亮不服下车镇政府作出的下政处字[2018]1号土地权属争议处理决定，于2018年8月23日向灌云县政府申请行政复议。2018年8月31日，灌云县政府作出[2018]灌行复第29号《行政复议受理通知书》并向单钢亮送达。经调查核实，灌云县政府于2018年10月12日作出[2018]灌行复第29号《行政复议决定书》，决定维持下车镇政府作出的下政处字[2018]1号《关于骆素云与单刚亮土地权属争议纠纷的处理决定》。单钢亮不服，遂而成讼。 一审法院另认定，原白蚬村后合并为陈庄村，原白蚬乡合并为下车镇。 一审法院认为，本案争议焦点涉及下车镇政府是否具有对涉案争议土地权属作出处理的职权以及所作处理决定是否合法、正确等。关于下车镇政府对涉案争议土地的处理职权问题。《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款规定：单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。《土地权属争议调查处理办法》第五条规定：个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。涉案土地争议的双方是单钢亮与骆素云，双方均为公民个人；而非单钢亮诉称的白蚬乡和白蚬乡水利站。根据灌云县人民政府颁发的灌政发（1988）第33号《灌云县水利工程管理实施办法》以及灌云县白蚬乡人民政府的白政发（2000）15号《关于水利工程用地管理的实施细则》的规定，涉案土地属于水利工程用地，其所有权属于村集体，管理权使用权属于乡水利站。对该权利的划分，涉案土地所在的村集体和乡水利站没有争议。本案因骆素云与单钢亮之间发生土地权属纠纷而向下车镇政府提出土地界址确权申请而起，是个人之间发生的土地争议案件。下车镇政府根据骆素云的申请，予以受理和作出处理，符合《土地权属争议调查处理办法》的上述规定。单钢亮主张涉案争议应由县级以上人民政府处理，下车镇政府无权处理的观点，依法不予采信。 关于涉案土地的权属。下车镇政府在接收并受理骆素云的土地确权申请后，责成下车镇国土所对此进行调查，并组织双方就争议事项进行公开听证。根据相关规定和查明的事实，灌云县白蚬乡水利站依法享有一帆河在灌云县白蚬乡范围内的水利工程用地的管理权和使用权，其与骆素云签订的《水利工程用地承包合同》未超出水利工程用地范围，且不违反法律、行政法规的规定，该承包合同合法有效。骆素云与灌云县白蚬乡水利站就涉案土地签订《水利工程用地承包合同》后，即合法取得该土地的管理使用权。单钢亮主张骆素云承包的河堆水利工程用地与单钢亮的土地相邻，其于1989年经村组统一划分取得宋廷礼家房屋东侧一块33米*12米的土地作宅基地。因单钢亮提供的证据不能证明单钢亮的该主张，故一审法院对此依法不予采信。根据在案证据所查明的事实及现实状况，单钢亮所称的涉案宅基地位于一帆河西河堆宋廷礼家东墙外70公分处向东12米，处于骆素云承包的水利工程用地范围内，与骆素云的承包地系包含与被包含关系，而非相邻关系。下车镇政府在查明基本案件事实的基础上，听取争议双方的陈述、申辩后，作出被诉土地权属处理决定，基本事实清楚，主要证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。灌云县政府依法受理单钢亮的行政复议申请，在调查核实相关证据、充分听取各方陈述、申辩意见后，于规定期限内作出予以维持的行政复议决定，程序合法。单钢亮的诉讼请求，没有事实和法律依据，依法不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回单钢亮的诉讼请求。案件受理费人民币50元（单钢亮已预交），由单钢亮承担。 上诉人单钢亮不服一审判决，向本院提起上诉，请求二审法院依法撤销原判，依法撤销下车镇政府作出的下政处字[2018]1号土地权属争议处理决定；撤销灌云县政府作出的[2018]灌行复第29号《行政复议决定书》。案件诉讼费用由被上诉人负担。事实和理由：一、原判确定骆素云承包的河堆地承包范围超出了水利工程用地范围；二、被上诉人的证据是复印件，是无效及伪造的证据，不能作为定案依据；三、上诉人申请对骆素云提供的证据真伪进行鉴定，一审法院未予许可。 被上诉人下车镇政府辩称，一审法院为了查明事实，主审法官亲自到涉案地块查看现场状况，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 被上诉人灌云县政府辩称，行政复议结果正确，程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 原审第三人骆素云述称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 二审中，各方当事人未依法提交符合行政诉讼法规定的新证据。上诉人提起上诉后，一审法院已将原审证据和依据随卷移送本院。本院经审查，一审法院对证据的认证意见正确，本院依法予以确认。根据一审法院确认的证据，本院认定的事实与一审法院认定事实一致。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。被上诉人下车镇政府在受理原审第三人骆素云的土地确权申请后，依法组织有关部门进行了调查，并组织争议各方进行了听证，被上诉人下车镇政府结合上诉人单钢亮与原审第三人骆素云之间的纠纷沿革情况、原审第三人骆素云方与灌云县水利部门签订的土地承包合同实际，经实地勘察，认定诉争地块位于原审第三人骆素云承包范围并无不当，本院予以支持。上诉人单钢亮虽坚持主张其拥有该地块使用权，但其确未提供充分的事实依据，本院不予支持。在行政复议程序中，灌云县政府亦按照《中华人民共和国行政复议法》等规定要求履行了行政复议程序，复议结果正确。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人单钢亮负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 季 审判员 王小姣 审判员 戴立国 二〇一九年十月二十五日 书记员 徐 瑞 法律条文附录 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； …