河南省夏邑县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1422民初2552号原告：何德元（曾用名：何玉着），男，汉族，1971年12月8日出生，住所地河南省商丘市夏邑县。委托诉讼代理人：刘冬，河南公朴律师事务所律师，代理权限：特别授权。被告：罗庄镇蒋各村大何庄西组。住所地河南省商丘市夏邑县罗庄镇大何庄村。负责人：何从远。被告：河南省商丘市夏邑县罗庄镇蒋各庄村民委员会。法定代表人：蒋玉良，该村委会主任。住所地河南省商丘市夏邑县罗庄镇蒋各村。统一社会信用代码544114260906310911。委托诉讼代理人：董恒玉、邵红光，商丘市夏邑县立信法律服务所法律工作者，代理权限，特别授权。原告何德元与被告罗庄镇蒋各村大何庄西组（以下简称大何庄西组）、河南省商丘市夏邑县罗庄镇蒋各庄村民委员会（以下简称蒋各庄村委会）确认合同效力纠纷一案，本院于2019年4月16日立案受理后，依法适用普通程序，于2019年7月16日公开开庭进行了审理，原告何德元及其委托诉讼代理人刘冬、被告大何庄西组的负责人何从远、被告蒋各庄村委会的法定代表人蒋玉良及委托诉讼代理人邵红光到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、依法确认商包合字（1998）1-1812051号农业承包合同书为有效合同；2、依法判令被告返还原告0.84亩耕地；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：1998年8月31日，原、被告签订商包合字（1998）1-1812051号农业承包合同书，被告将集体耕地9.1亩发包给了原告，并颁发了豫商（夏）字第101812051号土地承包经营权证书。被告发包时包含原告叔叔何法宽1.3亩地，现何法宽已经分户。2017年7月11日，被告为原告颁发的豫（2017）夏邑县农村土地承包经营权第673940号土地承包经营权证书，确认原告的承包地面积为6.96亩，原告0.84亩土地被被告无故抽回，侵犯了原告土地承包经营权，应当依法予以返还。被告大何庄西组（何从远）辩称：何从远是大何庄**的村民，在土地确权期间，是罗庄镇蒋各村会计，2019年3月辞去会计一职，其从来没有担任过大何庄西组的组长，原告把何从远在诉状中列为负责人错误。被告蒋各庄村委会辩称：1、原告诉讼主体不适格，承包耕地是家庭承包，如果存在侵权行为，全部家庭成员或者家庭成员代表参加诉讼，原告在不具备上述情形的情况下，无权代表其他家庭成员参与诉讼，应驳回原告的起诉；2、2017年新的土地承包是以组为单位进行发包，村委会不是发包人，原告起诉蒋各庄村委无事实及法律依据；3、原告诉称的土地已被夏邑县人民政府颁发的土地承包经营权证书发包给了案外人何从云、朱凤花，根据法律规定如因使用权权属发生争议，需要先由人民政府确认，人民法院不应当受理。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：原告提交的1998年8月31日被告大何庄西组与原告签订的农业承包合同书一份和1998年土地承包经营权证书一份，内容真实，与本案有关联性本院予以采信。原告提交的夏邑县罗庄镇蒋各村村民委员会出具的证明一份及原告的身份证一份、粮食直补通知书一份以及粮补汇款能够与被告将各庄村委会负责人自认相互印证，与本案有关联性，本院予以采信。原告提交的2017年夏邑县人民政府为原告颁发的土地承包经营权证书一份，内容客观真实，与本案有关联性本院予以采信。被告蒋各庄村委会提交的夏邑县人民政府颁发的豫（2017）夏邑县农村土地承包经营权证书第673935号证书一份，原告及被告大何庄西组对其真实性无异议，本院予以采信。依据上述有效证据及双方当事人陈述与自认，本院认定案件事实如下：1998年8月31日，原告与被告大何庄西组签订了商包合字（1998）1-1812051号《农业承包合同书》一份，约定被告大何庄西组将集体9.1亩耕地发包给原告，承包期限30年。1998年8月31日，夏邑县罗庄乡人民政府为原告发放了豫商（夏）字第101812051号土地承包经营权证书，承包期限自1998年8月31日起至2028年8月31日。原告何德元承包的9.1亩耕地，其中包含原告叔叔何法宽1.3亩，现何法宽已分户，原告实际领取7.8亩耕地的种粮补助。2017年7月11日，夏邑县人民政府为原告颁发了豫（2017）夏邑县农村土地承包经营权第673940号土地承包经营权证书，确认原告的承包地面积为6.96亩。2018年11月26日，原告与其家庭成员向商丘市中级人民法院提起撤销农村土地承包经营权证的行政诉讼，商丘市中级人民法院认为农村土地承包合同是取得土地承包经营权的依据，为此驳回了原告与其家庭成员的起诉。原告何德元曾用名何玉着。本院认为，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第四条：“农户成员为多人的，由其代表人进行诉讼，农户代表人按照下列情形确定（一）土地承包经营权证等证书上记载的人；（二）、未依法登记取得土地承包经营权证书的，为在承包合同上签字的人。”本案中原告何德元是土地承包经营权证书上记载的人，原告何德元是农户成员代表人，有权提起诉讼，被告蒋各庄村委会辩称原告诉讼主体不适格，没有法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第一款规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。”第二十条：“耕地的承包期为30年”。第二十二条：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”在本案中，该争议土地属于大何庄西组集体所有，原告属于该集体经济组织的成员。1998年8月31日，原告与被告大何庄西组签订的商包合字（1998）1-1812051号《农业承包合同书》发包人是大何庄西组。土地承包合同是取得土地承包经营权的依据，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证，是对承包经营权的一种法律确认。据此，原告于1998年8月31日已经取得了涉案土地的承包经营权。本案中，2017年7月11日夏邑县人民政府为原告颁发的豫（2017）夏邑县农村土地承包经营权第673940号土地承包经营权证书的承包期限是1998年8月31日至2028年8月30日。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十四条的规定，维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；第二十七条第一款的规定，承包期内，发包方不得调整承包地；且原告与被告大何庄西组在1998年8月31日签订商包合字（1998）1-1812051号《农业承包合同书》亦无《中华人民共和国合同法》第52条规定的合同无效的情形；故原告要求本院依法确认与被告大何庄西组在1998年8月31日签订商包合字（1998）1-1812051号《农业承包合同书》有效，符合法律规定，本院予以支持。本案发包方为大何庄西组，不是被告蒋各庄村委会，被告蒋各庄村委会不是本案的适格被告，原告向被告蒋各村委会提起的诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持。被告大何庄西组、蒋各庄村委会没有占用原告的0.84亩土地，原告诉请被告大何庄西组、蒋各庄村委会返还原告的0.84亩土地，没有事实依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第十四条、第二十二条、第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、确认原告何德元与被告罗庄镇蒋各村大何庄西组在1998年8月31日签订商包合字（1998）1-1812051号《农业承包合同书》合法有效；二、驳回原告何德元其他诉讼请求。案件受理费100元，由原告何德元负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长  苗合理审判员  孙慧君审判员  孙康君二〇一九年十月十二日书记员  何永涛