文书内容河南省安阳市殷都区人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫0505行初26号之一原告牛某某等24人，具体人员基本情况见附件。诉讼代表人牛某甲1，男，1960年10月25日出生，汉族，住安阳市龙安区。诉讼代表人牛某乙2，男，1953年7月9日出生，汉族，住安阳市龙安区。委托诉讼代理人邢玉娟，河南兴亚律师事务所律师。被告安阳市龙安区马投涧镇牛家窑村村民委员会，住所地:安阳市龙安区牛家窑村。出庭负责人牛某丁，村支书。委托诉讼代理人秦超，河南国厚律师事务所律师。原告牛某某等24人不服被告安阳市龙安区马投涧镇牛家窑村村民委员会（以下简称：牛家窑村委会）征用土地补偿费分配纠纷一案，本院2019年8月9日受理后，依法于2019年10月11日公开开庭进行了审理，原告诉讼代表人牛某乙2及委托诉讼代理人邢玉娟，被告出庭负责人牛某丁、委托诉讼代理人秦超均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2018年，安彩高科公司征用牛家窑村土地157亩，已经支付地上附着物补偿款157万元。该款项分配方案被告未按照《村民委员会组织法》第二十四条：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案”规定的程序，召开村民会议讨论决定，而是由牛某丁等七人违法制作土地补偿方案，被告的行为违反了法定程序，其所制作的土地补偿方案应依法予以撤销。故请求：1.依法认定牛某丁等七人代表村委会制定的征地补偿分配方案违反了法定程序，行政行为违法，应当依法予以撤销；2.按照《村民委员会组织法》规定的法定程序，重新召开村民会议讨论决定土地补偿分配方案；3.在未作出新的补偿方案前，被告负责157万补偿款不得挪用和擅自支配，并承担该款项安全的法律责任；4.本案的诉讼费用被告承担。原告提交的证据有：1.2018年1月25日村两委会商议记录证明关于征地补偿方案，由牛某丁等七人商议决定；2.2018年8月18日两委会会议记录，证明关于本村征地补偿方案具体发放细则，由牛某丁等五人作出决定；3.安彩地块各村费用清单证明村委会已实际收到土地征收款项183余万元。被告牛家窑村委会口头答辩意见，请求法院依法裁判驳回原告的起诉。一、本案中答辩人非本案适格被告。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第20条的规定，被授权组织必须具有一定的行政管理职能方可成为适格被告。本案25名原告起诉我村委会行政诉讼一案，被告主体不适格。应驳回原告的诉请。二、本案所涉及的事实是村民委员会自治范围，不属于行政诉讼调整范围。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”同时，《最高人民法院关于使用的解释》第二十四条规定：“当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告。”本案中，答辩人安阳市龙安区马投涧镇牛家窑村村委会是基层群众性自制组织，本案所涉及的事实属于行使村民自治权的范畴，不属于《最高人民法院关于适用的解释》第二十四条规定的村民委员会依据法律、法规、规章的授权行使行政管理职责的行为。综上所述，原告的诉讼请求不属于行政审判的范围，对原告的起诉不应受理，已经立案的应当裁定驳回起诉。被告未提交证据。经庭审质证，被告认为原告提供的证据1、2、3均与本案无关联性，不能证明原告的诉讼请求。经审理查明，本案原告均属安阳市龙安区马投涧镇牛家窑村集体组织成员，2018年，安彩高科公司征用牛家窑村土地157亩并给付该村地上附着物补偿款157万元，被告对157万元进行了分配，原告对被告的分配有异议，起诉到院。本院认为，原告牛某于庭前自愿撤回起诉，系其对自己权利的处分行为，与法并无不符，应予准许。《最高人民法院关于适用的解释》第二十四条第一款规定：当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告。根据上述规定，当事人对村民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，属于行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款规定：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：。七、征地补偿费的使用、分配方案。根据上述法律规定，对于征地补偿费的分配由农村集体经济组织依据村民自治的原则进行实施。本案中，原告与被告的纠纷是关于征用土地补偿费分配的纠纷，属于《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的村民自治的实施范围，不属于村民委员会依照法律、法规、规章的授权履行行政管理职责过程中产生的纠纷，故不属于行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告牛某某等24人的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  张丛艳审 判 员  刘家梁人民陪审员  付莉莉二〇一九年十月二十一日书 记 员  李佳雨附：原告牛某某等24人的基本情况清单附：原告牛某某等24人的基本情况清单            序号              姓名              性别              身份证号              民族              地址                  1              牛某甲1              男              XXXX              汉              安阳市龙安区马投涧乡牛家窑村春光街6号                  2              牛某某3              男              XXXX              汉              安阳市龙安区马投涧乡牛家窑村平安街1号                  3              牛某某4              男              XXXX              汉              安阳市龙安区马投涧乡牛家窑村中心街7号                  4              牛某某5              男              XXXX              汉              安阳市龙安区马投涧乡牛家窑村中心街5号                  5              牛某某6              男              XXXX              汉              安阳市龙安区马投涧乡牛家窑村富贵街2号                  6              牛某某7              男              XXXX              汉              安阳市龙安区马投涧乡牛家窑村吉祥街7号                  7              牛某某8              男              XXXX              汉              安阳市龙安区马投涧乡牛家窑村平安街3号                  8              牛某某9              男              XXXX              汉              安阳市龙安区马投涧乡牛家窑村中华街8号                  9              牛某某10              男              XXXX              汉              安阳市龙安区马投涧乡牛家窑村中心街4号                  10              牛某某11              男              XXXX              汉              安阳市龙安区马投涧乡牛家窑村光明街9号                  11              牛某乙2              男              XXXX              汉              安阳市龙安区马投涧乡牛家窑村中心街9号                  12              牛某某12              男              XXXX              汉              安阳市龙安区马投涧乡牛家窑村光明街2号                  13              牛某某13              男              XXXX              汉              安阳市龙安区马投涧乡牛家窑村中心街5号                  14              牛某某14              男              XXXX              汉              安阳市龙安区马投涧乡牛家窑村跃进街5号                  15              牛某某15              男              XXXX              汉              安阳市龙安区马投涧乡牛家窑村中华街5号                  序号              姓名              性别              XXXX              民族              地址                  16              牛某某16              男              XXXX              汉              安阳市龙安区马投涧乡牛家窑村平安街9号                  17              牛某某17              男              XXXX              汉              安阳市龙安区马投涧乡牛家窑村富贵街4号                  18              牛某某18              男              XXXX              汉              安阳市龙安区马投涧乡牛家窑村中心街19号                  19              牛某某19              男              XXXX              汉              安阳市龙安区马投涧乡牛家窑村中华街16号                  20              牛某某20               男              XXXX              汉              安阳市龙安区马投涧乡牛家窑村中心街8号                  21              牛某某21              男              XXXX              汉              安阳市龙安区马投涧乡牛家窑村中心街13号                  22              牛某某22              男              XXXX              汉              安阳市龙安区马投涧乡牛家窑村富贵街10号                  23              牛某某23              男              XXXX              汉              安阳市龙安区马投涧乡牛家窑村春光街3号                  24              尹某甲              男              XXXX              汉              安阳市龙安区马投涧乡牛家窑村平安街19号