吉林省柳河县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）吉0524刑初112号 公诉机关吉林省柳河县人民检察院。 被告人姜某，男，1971年10月9日出生，汉族，本科学历，某公司职工，户籍地吉林省长春市，住长春市二道区。因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年4月27日被柳河县公安局刑事拘留，同年4月30日被取保候审。 柳河县人民检察院以柳检一部刑诉〔2019〕3号起诉书指控被告人姜某犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。柳河县人民检察院指派检察员赵芳芳、黄俊锐出庭支持公诉。被告人姜某到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论并决定，现已审理终结。 柳河县人民检察院指控，2013年初，某公司承建通梅高速公路，其中02标段项目部经理姜某在未办理占用地手续的情况下，将柳河县某乡某村垛道沟门附近的30.74亩耕地从农户手中承租过来的平整硬化修建项目部及其附属设施，使耕地受到严重破坏。经鉴定，被损坏的耕地共计9428平方米（14.14亩）。 公诉机关认为，被告人姜某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。 被告人姜某对公诉机关指控的事实及罪名无异议。 经审理查明，2013年初，某公司承建通梅高速公路，其中02标段项目部经理姜某在未办理占用地手续的情况下，将宫某从村民手中承包的柳河县某乡某村垛道沟门附近的30.74亩耕地再次承租，平整硬化修建项目部及其附属设施作为临时用地，使耕地受到严重破坏。经鉴定被损坏的耕地为14.14亩。 另查明，某公司在2015年4月22日向国土部门缴纳复垦保证金五十万元，工程完工时与宫某签订复垦合同。现1.9亩土地已归还土地承包村民，3亩土地承包村民同意2025年复耕，毁损灭失的8.74亩土地已按照每亩31250元的价格补偿土地承包村民。 上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证的下列证据予以证明： 1、公民户籍信息证明：证明被告人姜某的自然情况。 2、柳河县公安局刑事侦查大队抓获经过：证明被告人姜某系电话传唤到案。 3、某公司的证明材料：证明某公司承建通化至梅河口高速公路02合同段时，项目部占用了临时耕地，签订了占地协议，因通梅高速公路开工时未取得用地手续，导致临时用地无法办理临时占地手续，经协调，国土局收取了50万元复垦保证金。2015年国家批复了通梅高速的用地手续，因工程已近尾声，未继续办理临时用地手续；姜某为某公司的正式职工，2012年任项目经理至今，日常表现良好。 4、柳河县自然资源局出具的证明：证明某公司通梅02标未办理用地审批手续。 5、通梅02标段项目部、柳河县高速公路工程建设指挥部出具的证明材料：证明2013年4月某公司修建高速的占地为临时占地。 6、吉林省高速公路建设局招标文件及施工合同：证明通化至梅河口段02标段项目部的负责人为姜某；临时占地由承包人向当地政府土地管理部门申请，并办理租用手续；临时占地退还前，承包人应自费恢复到临时占地使用前的状况。 7、临时占地合同复印件:证明某公司与某乡某村村委会于2013年4月19日签订占地及复垦合同。 8、吉林省行政事业单位资金往来结算票据：证明某公司于2015年4月22日已缴纳临时用地复垦保证金50万元。 9、某公司通梅02标出具的说明：证明某公司通梅02标已与宫某签订复垦合同，并支付复垦费用。 10、集双高速公路通化至梅河口段02设计段取土场设计图及准予许可决定书：证明吉林省交通运输厅于2015年5月6日对通化至东丰高速公路通化至梅河口段予以批准。 11、柳河县某乡某村委会出具的证明复印件：证明通梅高速公路02标段项目部所在地垛道沟门土地已被土地承包村民转让给宫某。 12、协议书复印件：证明土地承包村民与村委会签订因高速公路临时占地，以每亩一万元补偿的协议。 13、会计凭证装订册、收据：证明某公司于2013年12月30日向某乡某村委会交占用垛道沟门两个山头费3万元。 14、临时用地复垦合同复印件、建筑业统一发票：证明2015年12月20日某公司与宫某签订土地复垦合同，约定宫某将通梅高速02标段临时占用土地复垦，结果需达到地方村民满意；向宫某转款14.5万元。 15、办公设备、家具、活动板房出售合同：证明2015年12月7日某公司将临时占地办公设备、家具、活动板房等出售给宫某。 16、宫某个人储蓄凭证、收条、宫某尾号2051账户明细账：证明宫某2013年5月25日收到临时占地款10万元；2013年6月19日收到临时占地款5万元。 17、某乡辛家村村民委员会记录具体村民被占地的亩数的复印件：证明土地承包村民刘某2、胡某、牛某等人被占地亩数等情况。 18、土地租赁协议：证明2014年5月11日宫某与村民薛某、刘某1、曲某、牛某、赵某1、刘某2、胡某、赵某2、许某、包某、刘某3以每亩一万七千元的价格签订垛道沟门租赁协议。 19、某公司出具的承诺书：证明2019年4月30日某公司承诺按照永久性征地补偿标准对缺失土地进行补偿。 20、土地补偿协议六份：证明土地承包村民刘某3、刘某2、胡玉章、赵某2、刘某1、赵某1签订因土地灭失无法复耕，依据《柳河县高速公路土地房屋征收补偿安置工作实施方案》，每亩按31250元的标准补偿的协议。 21、刘某1、赵某2、胡某、刘某2、刘某3、赵某1出具的情况说明：证明辛家村六户村民与某公司因修建高速致土地损毁灭失，于2019年7月19日签订协议，按每亩31250元的价格补偿，村民较为满意。 22、某乡政府出具的辛家村高速项目部占地补偿款报告：证明造成灭失土地8.74亩按照每亩31250亩补偿，共计273125元，另刘某23亩土地同意2025年复耕。 23、民事裁定书：证明因胡某、赵某1等人与某公司、辛家村村委会的土地承包经营权纠纷一案不属于法院管辖范围。 24、技术鉴定报告、现场照片、地类证明：证明位于通化市柳河县某乡某村的耕地共计9428平方米（14.14亩）遭到严重损毁破坏，无法正常耕种。土地性质为旱地。 25、指认现场照片：证明被告人姜某指认被占用土地以及撤离时原貌情况。 26、指认现场光盘：证明被告人姜某指认现场情况。 27、证人张某1的证言：证明某公司在2013年年初成立项目部在柳河县境内修建高速，姜某任总经理，其是副总经理。姜某确定项目部选址在某乡垛道沟门，坡上有耕地，有水坑和农业生产的垃圾，联系了村书记齐某，齐某说地是宫某租的，大桥下面是村民的，项目部与宫某和齐某签订了协议，把占地补偿款给了宫某，项目部对土地进行了取土、压实、硬化。2013年4月开始修建项目部，7月基本建设完成。项目部临时用地是否有使用手续不知道。 28、证人孙某的证言：证明其是某公司的总经理。2013年年初修建某乡辛家村02标段，项目部经理是姜某。项目部负责选址，其去看过符合要求，是集体土地，但不是基本农田，地有坡度，还有一个水泡，然后与村里签订了合同。原则上占地手续由项目部办理，但因通梅高速整体没有手续，临时占地协调了柳河县国土局，经测绘后交了50万元复垦保证金，2015年高速建完后手续审批下来，但项目部已经撤了，没有继续办理临时用地的审批手续。工程部的临时用地因为是宫某从农民手中承包到2025年，宫某要求复耕，项目部与宫某签订了复耕合同。 29、证人崔某的证言：证明其在某公司工作，因有严重脑血栓，具体负责什么工作记不住了。 30、证人张某2的证言：证明其在某公司工作，标段项目部在选址时不需要向公司上报选址情况，只需将选址发给公司，附上明细及费用，公司没有审批手续，项目部有自主权。02标段的项目部负责人是姜某。 31、证人宫某的证言：证明2013年春天其与某公司通梅高速项目部姜姓负责人沟通后，联系村书记齐某租赁了某乡辛家村垛道沟门的土地，跟村民签订十二年的租赁协议，租赁费是每亩地一万元，并当时给付。项目部以15万元租赁该土地建了项目部，原来土地有坡，后来变成了平地。后来村民要求按照修建高速公路的补偿标准进行补偿，其每亩地多补了7000元。项目竣工后，交建集团与其签订了复垦合同，复垦由其负责，后国土局要求地上附属物拆掉并复垦，其复垦了七八亩地，村里用于放置秸秆了。 32、证人齐某的证言：证明2013年其担任某乡辛家村村书记。2013年吉林交建集团要占辛家村垛道沟门的地修建项目部，给老百姓一万元一亩地，要永久性承包。其通知占地涉及的村民，如果同意就开始测量，村民说永久占也同意。涉及占地的村民有刘某2、赵某2、赵某1、许某、薛某、牛某、胡某、胡玉章、曲某、包钢、刘某3。后来在宫某手里拿的钱，一亩给了一万。项目部占地前有山坡地、洼地和水泡子，都是在册地，不知道项目部有没有用地手续，2014年年末或2015年年初项目部撤场。项目部占地是宫某的，没有复耕，当时还占了2个山头，宫某交了三万元钱。 33、证人刘某1的证言：证明其是某乡辛家村村民。其在垛道沟门有1亩3分在册地，2013年春天承包给宫某，村书记齐某说要占地，一亩地一万元，其在白纸上签字按手印，后来听说是高速占地，老百姓又告状，按一亩一万七千元给的钱，承包到2025年。项目部已经把地挖平了。 34、证人刘某2的证言：证明其是辛家村村民。其在垛道沟门有17亩1分9的在册地，2013年春天承包给宫某，村书记齐某说要占地，一亩地一万元，其在白纸上签字按手印，后来听说是高速占地，老百姓又告状，按一亩一万七千元给了29万元钱，承包到2025年。项目部已经把地挖平了，现在少了四五亩地。 35、证人赵某2的证言：证明其是某乡辛家村村民。其在垛道沟门有2亩9分6在册地，2013年春天承包给宫某，村书记齐某说要占地，一亩地一万元，其在白纸上签字按手印，后来听说是高速占地，老百姓又告状，按一亩一万七千元给了50320元钱，承包到2025年。项目部已经把地挖平了。 36、证人许某的证言：证明其是某乡辛家村村民。其在垛道沟门有1亩4分在册地，2013年春天承包给宫某，村书记齐某说要占地，一亩地一万元，其在白纸上签字按手印，后听说是高速占地，老百姓又告状，按一亩一万七千元给了23800元钱，承包到2025年。项目部已经把地挖平了。其家的1.4亩地还存在，能继续耕种，已经承包给别人。 37、证人赵某1的证言：证明其是某乡辛家村村民。其在垛道沟门有1亩6分在册地，2013年春天承包给宫某，村书记齐某说要占地，一亩地一万元，其在白纸上签字按手印，后来听说是高速占地，老百姓又告状，按一亩一万七千元给了35020元钱，承包到2025年。项目部已经把地挖平了。 38、证人刘某3的证言：证明其是某乡辛家村村民。其在垛道沟门有半亩在册地，2013年春天承包给宫某，村书记齐某说要占地，一亩地一万元，其在白纸上签字按手印，后来听说是高速占地，老百姓又告状，按一亩一万七千元给了8500元钱，承包到2025年。项目部已经把地挖平了。 39、证人胡某的证言：证明其是某乡辛家村村民。其在垛道沟门有2.72亩在册地和3分小片荒，2013年春天承包给宫某，村书记齐某说要占地，一亩地一万元，其在白纸上签字按手印，后来听说是高速占地，老百姓又告状，按一亩一万七千元给了46240元钱，承包到2025年。项目部已经把地挖平了。 40、证人曲某的证言：证明其是某乡辛家村村民。其在垛道沟门有半亩在册地，2013年春天承包给宫某，村书记齐某说要占地，一亩地一万元，其在白纸上签字按手印，后来听说是高速占地，老百姓又告状，按一亩一万七千元给了8500元钱，承包到2025年。项目部已经把地挖平了。其家的半亩地还在，能继续耕种，已经承包出去了。 41、证人李某的证言：证明其是某乡辛家村的村书记。许某、曲某的土地在2013年承包给宫某到2025年，现在地已经复耕了。恢复不了的耕地都给补偿款了。 42、被告人姜某的供述：2013年年初其担任通梅高速02标段项目部经理。2013年3月其确定项目部地点为某乡辛家村的垛道沟门处，选址后上报集团，由集团统一办理相关手续，具体办没办下来不知道。确定地点后宫某租用了土地，询问村书记齐某该处土地为非基本农田。项目部与齐某签订了3.2万多平米的临时占地合同，交给宫某15万元临时占地款。建设前是块坡地，都是农民的玉米地，还有一个苇塘水坑，土地比较平整低于现在的村道水泥路面，有一条耕地的小道，小道左侧是项目部，右侧是搅拌站修建位置。选址确定后用山坡上高的土将苇塘填平压实、硬化，建了项目部。项目部2015年年末工程结束时，与宫某签订了临时用地复耕合同，临时用房折抵14.5万作为复耕费用，约定宫某负责复耕。现在公司已经对村民进行了补偿。 上述证据来源合法，客观真实，与本案相关联，且被告人姜某均无异议，予以确认。 本院认为，被告人姜某违反土地管理法规，未办理用地审批手续占用耕地十亩以上，改变被占用土地用途，造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立。姜某到案后如实供述犯罪事实，可依法从轻处罚。结合案发前姜某所在单位已向国土部门缴纳复垦保证金五十万元，又与承包人签订复垦协议，现已对涉案土地的承包村民进行了补偿等情节，犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。根据被告人姜某犯罪的事实、性质、情节及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下： 被告人姜某犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省通化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  路婧 人民陪审员  孙炜 人民陪审员  刘新 二〇一九年十月三十一日 书 记 员  魏鑫