辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽01行终914号 上诉人（原审原告）：孙颜，女，1967年8月20日，汉族，住辽宁省大连市沙河口区。 被上诉人（原审被告）：辽宁省卫生健康委员会，住所地沈阳市和平区。 法定代表人：王桂芬，女，该单位主任。 委托代理人：林琳，女，辽宁同方律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：辽宁省人民政府，住所地沈阳市皇姑区。 法定代表人：唐一军，省长。 委托代理人：王燕，女，该单位工作人员。 委托代理人：邸刚，该单位工作人员。 上诉人孙颜诉辽宁省卫生健康委员会（以下简称省卫健委）、辽宁省人民政府（以下简称省政府）信息公开告知及行政复议一案，不服沈阳市和平区人民法院作出的（2019）辽0102行初106号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开审理了本案。本案现已审理终结。 原审查明，2018年10月16日，孙颜向省卫健委邮寄《辽宁省卫生计生委政府信息公开申请表》。2018年10月18日省卫健委收到孙颜邮寄的该申请。2018年11月1日，省卫健委作出辽卫办依申请[2018]87号《省卫生健康委依申请公开政府信息告知书》，内容为：申请人申请公开的正确书写方式和操作规程等文件均非本机关制定印发的文件，不在本机关政务公开职责范围内，建议申请人向制定印发上述文件的部门申请政务公开。孙颜不服该告知行为，向省政府申请复议。省政府于2018年12月30日，收到孙颜提出的复议申请。于2019年2月12日作出辽政行复字[2019]9号《行政复议决定》，内容为：依照《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第十七条规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条第（三）规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。从查明的事实看，孙颜申请公开的政府信息不是由原省卫生计生委制作的，原省卫生计生委告知其不在本机关政务公开职责范围内并无不当。同时，原省卫生计生委也无法确定该信息的公开机关，不具有申请人所提出的注明告知义务。申请人请求责令被申请人履行“向国家卫健委提出请求批准制作‘《Kiss血型鉴定、MNSs血型鉴定的卫生部血型鉴定正确书写方式相关规定文件》和《Kidd血型鉴定、MNSs血型鉴定的标准化操作规程》此二项信息，并公开此信息”法定职责的复议请求，被申请人并没有相应的政府信息公开职责，不属于本案审理范围。申请人的第2项请求，由于被申请人不存在不履行法定职责的情形，对申请人的请求不予支持。申请人要求赔偿复印费50元，邮寄费15元，合计65元的复议请求，无事实与法律依据。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持原省卫生计生委于2018年11月1日作出的（辽卫办依申请〔2018〕87号）《省卫生计生委依申请公开政府信息告知书》。另查明，按照《辽宁省机构改革方案》(辽委发〔2018〕51号)的要求,组建省卫生健康委员会,将省卫生计生委、省深化医药卫生体制改革领导小组办公室、省老龄工作委员会办公室的职责,以及省安监局的职业安全健康监督管理职责等整合,组建省卫生健康委员会,作为省政府组成部门。2018年11月12日,新组建的辽宁省卫生健康委员会挂牌成立。 原审认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第45条的规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼的规定，孙颜应当在收到被诉复议决定之日起15日内向原审提起行政诉讼。本案的快递单据送达回执上系超市签收，该超市并不是孙颜委托的收件地址，在省卫健委未提交充分证据予以证明孙颜本人签收复议决定时间的情况下，其提出孙颜的本次起诉超过了15日的观点，没有事实依据，故原审对省卫健委提出的孙颜的本次起诉超过法定起诉期限的观点不予支持。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年5月15日施行）第三十六条的规定，省卫健委具有作出政府信息公开告知行为的法定职权。省卫健委提供的证据能够证明孙颜申请公开的信息，在省卫健委处不存在。省卫健委作出的告知行为，认定事实清楚，适用法律职权，程序合法。孙颜提出的要求撤销该告知行为的请求，因无事实上的依据及法律依据，原审不予支持，应予驳回。依照《行政复议法》第十二条第一款:对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的,由申请人选择,可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议的规定，省政府具有作出行政复议的法定职权。省政府提供的证据能够证明其作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。孙颜提出的要求撤销该复议决定的请求，因无事实上的依据及法律依据，原审不予支持，应予驳回。关于孙颜提出的请求原审责令省卫健委向“国家卫生健康委员会”提出公函申请“国家卫生健康委”制作或获取并公开全国统一的、正规化、模具式管理的《Kidd血型鉴定、MNSs血型鉴定的卫生部血型鉴定正确书写方式及相关规定文件》和《卫生部Kidd血型鉴定、MNSs血型鉴定的标准化操作规程》。及“国家卫生健康委”批准由“辽宁省卫生健康委员会”制作并公开此二项政府公开信息的请求，因孙颜的此二项请求不属于省卫健委的法定职责。原审依法不予支持。关于孙颜提出的赔偿请求，因无事实依据和法律依据，原审亦不予支持，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告孙颜的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙颜负担。 上诉人孙颜上诉称，一审判决故意歪曲事实真相、故意违反法定程序，作出的判决程序违法、认定事实错误、运用法律错误。一、一审认定省卫健委提供的证据能够证明孙颜申请公开的信息，在卫健委不存在是错误的。二、一审认定关于孙颜提出的请求责令省卫建委向国家卫生健康委员会提出公函申请……批准由省卫建委制作并公开此二项政府公开信息的请求，因此二项政府公开信息不属于省卫建委的法定职责，是认定事实是错误、程序违法。三、一审没有依法判令卫健委依法履行职责，省政府认定不是政府信息公开案件审理是错误的。四、一审适用法律错误，省卫建委没有依法向国卫健委提出公函申请，省政府没有依法责令、一审也没有依法判令。综上，请求本院撤销被诉政府信息告知书、复议决定书、一审判决书。依法判令重新作出告知书及复议决定，并向国家卫生健康委员会提出公函申请。复印费50元，邮寄费30元，交通费118元及本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人省卫健委答辩称，请求维持一审判决。 被上诉人省政府答辩称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求依法予以维持。 经审查，各方当事人向原审法院提交的证据及依据均已随案移送本院，原审法院对证据的认证正确。 本院审理查明的事实与原审查明的事实一致。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年5月15日施行）第三十六条的规定、《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款，被上诉人省卫健委、省政府分别具有作出政府信息公开告知行为、行政复议决定的法定职权，原审认定正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定，省卫健委、省政府为本案共同被告。 本案中，根据原审审理查明的事实以及相应的证据，能够认定孙颜申请公开的信息不属于省卫健委制作或保管的信息，省卫建委作出的告知结论正确。根据省政府提供的证据能够证明其作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。孙颜在上诉中要求本院向国家卫建委提出公函申请的相关请求不属于法院行政诉讼审理范围，本院不予支持。另外，原审认定上诉人的本次诉讼没有超过起诉期限的结论正确。综上，原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人孙颜负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王东涛 审 判 员 唱英梅 审 判 员 张振岭 二〇一九年十月十一日 法官助理 马 乐 书 记 员 周 蓉 本案判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；