安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖13行终148号 上诉人（一审原告）：郭永产，男，1965年1月6日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人：周步海，安徽步海律师事务所律师。 委托代理人：何紫璇，安徽步海律师事务所律师（实习）。 被上诉人（一审被告）：宿州市埇桥区房屋征收办公室，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利西路**，统一社会信用代码12341302MB12031681。 法定代表人：桂阳，主任。 被上诉人（一审被告）：宿州市埇桥区西关街道办事处，住，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利西路/div> 法定代表人：孙鹏，主任。 上诉人郭永产因其诉被上诉人宿州市埇桥区房屋征收办公室（以下简称埇桥区征收办）及被上诉人宿州市埇桥区西关街道办事处（以下简称西关办事处）房屋征收补偿协议一案，因不服安徽省宿州市埇桥区人民法院于2019年7月8日作出的（2019）皖1302行初79号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2019年9月10日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 郭永产一审起诉称：2005年，郭永产与韩平均、案外人王柏奎、张先民、王立春共同出资建立宿州市七星面业有限公司，同年郭永产与韩平均、韩枫约定，将郭永产与案外人王柏奎名下七星面业有限公司的股权作价140万元转让给韩平均、韩枫，其中郭永产名下的股权作价80万元，韩平均、韩枫将小秦楼坐南朝北的一处房产转让给郭永产及案外人王柏奎，并签订协议。房产保留六个月赎回权，现期限已过。郭永产与王柏奎将股权转让给韩平均、韩枫后，其二人与郭永产商议因搬家不便暂时居住在该房屋内，郭永产念及朋友旧情应允。2018年11月，埇桥区征收办、西关办事处在未核实本案土地及房屋实际产权人的情况下，与韩枫及利害关系人韩翠、李静、韩林、张幸福签订了《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》。郭永产多次找到埇桥区征收办、西关办事处，要求将征收补偿款发放给郭永产并将安置房安置给郭永产，但两机关置若罔闻，径行与韩平均、韩枫及利害关系人签订房屋征收补偿协议，将本该安置给郭永产及案外人王柏奎的安置房安置给利害关系人韩枫（房号3＃1605、6＃2803／16＃1801）、张幸福（房号1＃2606）、韩翠（房号3＃1002）、李静（房号3＃1305、6＃1002、16＃3201）、韩林（房号16＃3201）。综上，埇桥区征收办、西关办事处作为房屋征收单位及征收实施单位，未尽到审查核实所征收土地及房屋实际产权情况的义务，韩平均、韩枫明知征收土地及房屋系郭永产、王柏奎所有，却刻意隐瞒并签订征收补偿协议，上述行为侵犯了郭永产的合法权益。请求判令确认埇桥区征收办、西关办事处与韩平均、韩枫签订的房屋征收补偿协议无效，本案的诉讼费由两机关承担。 一审法院认为：《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款之规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。根据该规定确立的举证责任分配原则，原告在提起诉讼时，应当负有证明被诉行政行为是由被告作出的基本义务。对行政行为是否由被诉行政机关作出等事实的认定，应当达到清楚而有说服力的标准。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件:(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。所谓“具体的诉讼请求和事实根据”，不仅要有明确的被诉行政行为，也要有证据证明被诉行政机关作出了该行政行为。本案中，郭永产的诉讼请求是确认埇桥区征收办、西关办事处与韩平均、韩枫签订的房屋征收补偿协议无效，但其并未提供充分证据证明埇桥区征收办、西关办事处与韩平均、韩枫签订房屋征收补偿协议，在该事实无法确认的情况下，其应承担举证不能的法律后果。经本院释明后，郭永产坚持原诉讼请求，依法应驳回其起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）项、（十）项之规定，裁定驳回郭永产的起诉。郭永产不服，提起上诉。 郭永产上诉称：一审裁定认定事实不清，适用法律错误。郭永产提交的埇桥区征收办、西关办事处与韩平均、韩枫、韩翠、韩林于2015年5月30日签署的《安置协议确认单》显示，两机关作为房屋征收单位及征收实施单位对韩平均、韩枫作出的行政征收行为，且该征收行为侵犯了郭永产的合法权益，将原本属于郭永产的房屋违法安置给韩平均、韩枫。两机关未尽到审慎核实被征收土地及房屋实际产权情况的义务。郭永产多次找到两机关要求将安置补偿款发放给郭永产，但两机关仍将补偿款发放给韩枫、韩平均。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，郭永产作为与该行政行为有利害关系的人，具有诉讼主体资格。且郭永产提交的证据可以证明，两机关对韩平均、韩枫作出的行政征收行为侵犯了郭永产的合法权益。请求撤销一审裁定，改判支持郭永产诉讼请求，一、二审诉讼费均由两机关承担。 埇桥区征收办未发表答辩意见。 经审理查明：2013年8月20日，西关办事处作为征收人，就人民路5号地A-104-105号房屋与韩平均、韩翠签订了A-104-105-1号补偿协议，与韩明华、刘冬梅签订了A-104-105-2号及A-104-105-3号补偿协议，三份协议中均载明委托征收人为“市方大拆迁公司”。经二审核查，郭永产称其起诉的协议系上述三份协议。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（四）项规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》未明确房屋征收补偿协议的性质，修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》于2015年5月1日生效，第十二条（十一）项规定，当事人认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议提起诉讼的，属于行政诉讼受案范围，该规定其将房屋征收补偿协议列为行政诉讼受案范围。因郭永产所起诉的补偿协议签订于2013年8月20日，系2015年5月1日之前，故郭永产就该补偿协议提起本案诉讼，不属于人民法院行政诉讼受案范围，郭永产的起诉依法应予驳回。因郭永产在一审中并未明确其起诉内容，一审法院裁定驳回郭永产的起诉并无不当，应予维持。郭永产的上诉理由不能成立，本院不予支持。郭永产可另行依法主张权利。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  戴宝琴 审判员  程 旭 审判员  庄明义 二〇一九年十月二十一日 法官助理武晓程 书记员吴思雨 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件: (一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告; (三)有具体的诉讼请求和事实根据; (四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。