文书内容重庆市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）渝02行终215号上诉人（原审原告）王绍龙，男，1974年2月25日出生，汉族，住重庆市开州区。被上诉人（原审被告）重庆市开州区九龙山镇人民政府，住所地重庆市开州区九龙山镇龙翔社区**。法定代表人刁利，镇长。被上诉人（原审被告）重庆市开州区人民政府，住所地重庆市开州区开州大道**。法定代表人蒋牧宸，区长。上诉人王绍龙因政府信息公开一案，不服重庆市开州区人民法院作出的（2019）渝0154行初12号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审法院经审理查明，2018年6月24日，王绍龙向重庆市开州区九龙山镇政府（简称镇政府）邮寄政府信息公开依申请公开申请表，请求公开开州区九龙山镇清狮村人畜饮水工程资金使用情况的所有资料，主要内容为：1.实施方案的具体内容，包括工程措施必须有的工艺流程图、消毒措施及设备、安全防护工程措施等内容、投资规模、资金来源、解决城乡饮水安全问题的户数（具体户名）、人数（1130人姓名）及完成时间、水价核算、建后管护等内容的资料；2.80%以上的用水户代表签字表；3.工程建设合同、工程质量检查报告、工程竣工图、工程竣工决算和工程决算审计报告及验收总结等资料；4.此工程竣工验收书，验收内容，主要包括项目计划执行、建设管理、资金使用、工程质量、工程资料、建后管护、供水水质以及有关政策、法规和技术标准执行等资料；5.《重庆市城乡供水工程设计图集》。同月26日，镇政府收到该申请后，将所涉申请公开的政府信息予以整理，于同年7月13日作出《关于王绍龙提请公开申请的回复》称，“由于相关资料较多，提供纸质文件较为困难，请于2018年7月20日前凭有效证件到九龙山镇水务站当场阅读、抄录2016年农村饮水安全巩固提升工程（精准扶贫）项目中清狮村人畜饮水工程的相关资料”。王绍龙收到该回复后，认为该回复不是法律规定的回复方式，其要求获取的政府信息的载体是纸质文本，遂于同月17日向重庆市开州区人民政府（简称区政府）申请复议。区政府复议过程中，认为案情复杂，根据《中华人民共和国行政复议法》（简称《行政复议法》）第三十一条第一款规定，决定延长行政复议期限30日。同年10月22日，区政府作出开州府复〔2018〕7号行政复议决定，维持镇政府作出的《关于王绍龙提请公开申请的回复》。同年11月7日，王绍龙收到该行政复议决定书后不服，起诉至法院请求确认镇政府作出的《关于王绍龙提请公开申请的回复》违法；确认区政府作出的开州府复〔2018〕7号行政复议决定违法；责令镇政府依照其申请在十五个工作日内重新作出答复。另查明，2018年9月19日，王绍龙到镇政府指定的九龙山镇水务站要求复印相关资料，工作人员告知其单位的复印机因故障暂不能复印，后工作人员与王绍龙一起到附近经营打字复印的门市进行复印。由于资料较多，复印门市的人员告知王绍龙需至第二天才能复印完毕；王绍龙又找来照相馆的人员拟对资料拍照，照相馆人员看见资料后表示太多，担心相机内存装不了，亦不同意为其拍照。王绍龙要求将资料拿至其他地方去复印，水务站工作人员不同意王绍龙自行拿去复印，至此，王绍龙对申请公开的政府信息未能复制。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”；第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告”。本案中，镇政府对王绍龙申请的政府信息公开作出《关于王绍龙提请公开申请的回复》，区政府行政复议决定维持该回复，根据前述规定，镇政府和区政府是本案的共同被告。《中华人民共和国政府信息公开条例》（简称《政府信息公开条例》）第四十条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息”。本案中，王绍龙申请公开九龙山镇清狮村人畜饮水工程资金使用情况的全部资料，从镇政府提供的申请公开的资料堆放照片、证人彭福兰、陈可芬的当庭证言以及镇政府工作人员肖尧的工作记录本能相互印证王绍龙申请公开的资料数量大，镇政府通过书面回复告知王绍龙凭有效证件到九龙山镇水务站当场阅读、抄录，该回复符合前述规定。区政府收到王绍龙的行政复议申请后，依法受理并将复议申请书副本送达镇政府。区政府收到镇政府书面答复后，因案情复杂，根据《行政复议法》第三十一条第一款规定，决定延长期限30日。后依据查明事实，根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出行政复议决定并送达王绍龙，其复议程序合法、内容合法、适用法律法规正确。就王绍龙称区政府违反法定期限作出涉案行政复议决定问题。在王绍龙对区政府举示的行政复议延期审理通知书的真实性、合法性、关联性予以认可的情况下，区政府是2018年7月25日立案受理王绍龙提出复议申请，于同年10月22日作出涉案行政复议决定，其复议期限未超过90日。因此，对王绍龙的此点理由，不予支持。综上，王绍龙起诉理由不成立，应不予支持。遂判决驳回王绍龙的诉讼请求。王绍龙上诉称，原审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法改判如其诉讼请求。镇政府、区政府未提交书面答辩意见。镇政府举证期限内提交，并在原审庭审中举示如下证据：1.政府信息公开依申请公开申请表；2.《关于王绍龙提请公开申请的回复》；3.堆放需公开的政府信息的照片；4.镇政府工作人员肖尧的工作记录本；5.证人彭福兰出庭所作证言；6.证人陈可芬出庭所作证言。区政府举证期限内提交，并在原审庭审中举示如下证据：1.行政复议申请书；2.行政复议案件立案审批表、行政复议延期审理通知书、行政复议结案审批表；3.提出答复通知书；4.书面答复函；5.行政复议决定书；6.《行政复议法》第二十三条、第二十八条规定。王绍龙原审庭审中举示如下证据：1.王绍龙身份证；2.申请书；3.行政裁定书；4.行政复议申请书；5.行政复议决定书。原审法院对上述经质证的证据认证认为，上述全部证据本身具有真实性，来源合法，与本案具有关联性，可以作为本案证据使用。前述证据，已随卷移送本院。经审查，原审法院对上述证据认证意见正确，本院予以确认。本院审理查明的事实与原审法院查明的事实无异。二审补充查明，区政府于2018年7月25日立案受理王绍龙的行政复议申请。另，《政府信息公开条例》于2008年5月1日其施行，2019年4月3日由中华人民共和国国务院令第711号修订，修订后的《政府信息公开条例》于2019年5月15日起施行。本院认为，各方对诉讼主体资格无异议，本院对此予以确认。本案争议焦点为镇政府书面回复告知王绍龙到镇水务站当场阅读、抄录申请公开的信息是否符合法律规定的政府信息公开方式。本案中，王绍龙提出的政府信息公开申请以及镇政府作出的回复均发生在2018年，因此，应适用2019年修订之前的《政府信息公开条例》。该条例第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。从镇政府举示的王绍龙申请公开的政府信息资料的堆放照片、证人彭福兰、陈可芬的当庭证言以及镇政府工作人员肖尧的工作记录本能相互印证王绍龙申请公开的资料数量大，镇政府书面回复告知王绍龙凭有效证件到九龙山镇水务站当场阅读、抄录，符合上述规定。原审判决根据修订后的《政府信息公开条例》第四十条规定对镇政府作出的回复进行评判不当，本院予以纠正。区政府2018年7月25日立案受理王绍龙的行政复议申请后，将申请书副本送达镇政府。且因案情复杂，依据《行政复议法》第三十一条第一款的规定延长期限30日。后于同年10月22日作出涉案行政复议决定并将决定书送达王绍龙。区政府作出的行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。综上，王绍龙的上诉理由不成立，本院不予支持。原审法院审理正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王绍龙负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈克梅审 判 员 程鸿声审 判 员 刘红霞二〇一九年十月六日法官助理 陈 辉书 记 员 谭淋月