甘肃省平凉市中级人民法院民事判决书（2019）甘08民终992号上诉人（原审被告）：甘肃省平凉公路局灵台公路段，住址灵台县滨河路**。法定代表人：王某1。委托诉讼代理人：王某2，甘肃胜友律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：郭某，，住灵台县委托诉讼代理人：郑某（系郭某丈夫），，住灵台县。上诉人甘肃省平凉公路局灵台公路段因与被上诉人郭某健康权纠纷一案，不服灵台县人民法院(2019)甘0822民初856号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月14日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。甘肃省平凉公路局灵台公路段上诉请求：撤销灵台县人民法院(2019)甘0822民初856号民事判决书，改判驳回郭某的诉讼请求。一、二审的诉讼费用全部由郭某承担。事实和理由：一、上诉人的职责范围主要是公路养护。根据上诉人宗旨和业务范围为公路畅通提供养护和路政管理保障，公路养护与改建，公路养护质量监督检查与路况评定，公路灾害抢修与保畅，公路绿化，公路行政执法，路产路权维护、公路巡查、超限运管管理。上诉人只负责为公路畅通提供养护和路政管理保障，公路养护与改建，公路养护质量监督检查与路况评定，公路灾害抢修与保畅，公路绿化。二、上诉人在自己的职责范围内已尽到了管理责任。据《中华人民共和国公路法》第三十五条的规定，公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路经常处于良好的技术状态。《公路养护技术规范》(JTG10-200)第3条、第4条规定了对路基、路面的养护要求，加强路况巡查，发现病害及时进行维修、处治。上诉人向法庭出示的第四组证能够相互印证，形成完整的证据，充分证明上诉人根据职责范围依据《甘肃省公路信息管理办法(试行)》第九条的规定及时报送路况信息之前，按规定进行路况巡查，长年累月地做了大量的工作，依法履行了自己的职责三、本案中路面突然塌陷，是一种突发事件，不在上诉人的职责范围内。本案应区分两个点:一是必须要发现或有能力发现路面未来塌陷的可能，二是发现以后尽到最高法交通事故损害赔偿赔偿解释第九条规定的安全防护、警示等管理维护义务。上诉人提供了大量的证据，证明在2019年4月16日15时巡查时路面正常，在2019年4月16日21时前也有车辆正常通过，所以本案证据足以证明路面的塌陷是种突发情况。上诉人的职责是公路的日常养护，平时上路巡查是由工作人员目测检查路面状况，没有专门的仪器或设备，无法对路面以下的隐患做到即时发现。因此，上诉人现有的技术能力和水平不能提前发现路面塌陷的可能，无法预警未知的情况。要求作为日常养护的上诉人瞬间做到安全防护、警示等管理维护义务，显然在现实是不合理也不可能的。综上，根据《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条的规定，因道路管理维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求道路管理者承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持，道路管理者能够证明已按照法律、法规、规章、国家标准行业标准或者地方标准尽到安全防护、警示等管理维护义务的除外。上诉人对自己所辖的路段依法巡查，依规报送相关信息，尽到了自己的管理义务。一审法院在判决时，要求上诉人对突发事件产生的后果承担责任，没有充分审査上诉人现有的技术水平和能力，显然超出了上诉人作为养护单位的职责范围。请求二审法院依法改判。郭某辩称：原审判决认定事实清楚，证据确实充分。2019年4月16日21时20分许答辩人弟弟郑福强驾驶×××号“长城”牌小型轿车沿华灵线254公里100米处时，经管该路段，路面塌陷导致车辆失控驶入路右排洪沟，致车辆受损，答辩人住院治疗，花去医疗费、误工费、护理费、交通费、、住院伙食补助费719726元，给答辩人造成较大的经济损失，本起事故经灵台县交通警察大队于2019年4月23日做出事故认定，甘肃省××路段未尽到妥善养护义务，致使该路段出现坍塌，其出具的每日信息快报，都不能掩盖所维护的路段塌陷的事实。甘肃省平凉公路局灵台公路段负有检查、验收的义务，确保投入使用的公路经常处于良好的技术状态才能让车辆通行，可甘肃省平凉公路局灵台公路段没有尽到合理的验收职责，致使豆腐渣工程蒙混过关，路面出现长度为4米、宽3.5米、深3.5米的塌陷大坑，证明该工程存在严重质量问题，导致答辩人产生了较大的经济损失，原审法院判决尊重事实，符合法律规定。请求二审法院驳回上诉，维持原判。一审法院认定：2019年4月16日21时20分许，郭某乘坐其丈夫郑某之弟郑福强驾驶的×××号“长城”牌小型轿车，沿华灵线由北向南行驶至254公里100米处，经过塌陷路面时车辆失控，驶入路右排洪沟，致郭某受伤，车辆受损，造成单方道路交通事故。2019年4月23日，灵台县交通警察大队做出道路交通事故认定书，认定郑福强负全部责任，郭某无责任。郭某受伤后经灵台县人民医院诊断为多处软组织损伤，，住院七天支出医疗费4517.40元，形成误工费949.48元、护理费949.48元、、住院伙食补助费280元合计6696.36元。另查明，事故发生路段由甘肃省平凉公路局灵台公路段管理养护。一审法院认为，道路养护、安全巡查、路面保洁、清障、主动排除危险妨碍物是公路管理机构应尽之责。对公路进行巡查，并制作巡查记录是道路养护、安全巡查、路面保洁、清障、主动排除危险妨碍物的应有之义，包括：道路出现坍塌、坑槽、水毁、隆起等损毁或者交通信号、交通标线等交通设施损毁、灭失应当设置警示标志并及时修复；加强公路养护，保证公路路面平整，路肩、边坡平顺，有关设施完好。道路管理者已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，不承担赔偿责任，否则应当承担赔偿责任，该责任是损害责任，同时亦是道路管理瑕疵责任。公路管理机构承担责任的依据在于公路管理机构未尽到完善的清理、防护、警示等法定义务。交通事故的发生应运用过失相抵规则比较原因力大小，从而公平合理分配损害责任。本案所涉事故，根据灵台县交通警察大队道路交通事故认定结果来看，系小型轿车经过塌陷路面时失控，驶入了路右排洪沟发生事故。据此，发生该起事故的原因有二：一是路面塌陷；二是车辆经过塌陷路面时失控。《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条第一款规定，因道路管理维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求道路管理者承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持，但道路管理者能够证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到安全防护、警示等管理维护义务的除外。从本起事故发生的作用力来看，郭某所乘车辆驾驶员驾车行驶过程中应对路面状况充分注意，发现路面出现异状应采取相应措施，以保证安全通过，但本起事故发生时驾驶员未尽合理注意义务，导致车辆从塌陷路面经过时失控，致郭某受伤，应负事故主要责任。甘肃省平凉公路局灵台公路段作为公路管理机构应当按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准对公路进行管理、养护，进行巡查，并制作巡查记录，发现公路坍塌等损毁的，应当及时设置警示标志，并采取措施修复，以履行其服务大众的公益责任。甘肃省平凉公路局灵台公路段提供的证据证实自己已按规定对路面进行了巡查、养护，但对事故发生当日养护巡查工作结束后出现的路面塌陷，未及时发现、设置警示标志，存在管理瑕疵，应负事故的次要责任。郭某提起诉讼，要求甘肃省平凉公路局灵台公路段赔偿全部费用明显不当，其请求不能全部支持。甘肃省平凉公路局灵台公路段辩解他方无责任，理由不能成立，不予支持。郭某要求甘肃省平凉公路局灵台公路段赔偿交通费500元，但未提供证据，不予支持。故依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第七条、第十二条、第十五条第一款第六项、第十六条，《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第四十二条第二款，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条第一款，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十七条第一款、第十九条、第二十条第一款、第二十一条第一款、第二十三条第一款,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决：一、郭某因道路交通事故支出医疗费4517.40元，形成误工费949.48元、护理费949.48元、、住院伙食补助费280元合计6696.36元，甘肃省平凉公路局灵台公路段于判决生效后10日内赔偿2678.54元，下剩4017.82元由郭某自负。二、驳回郭某要求甘肃省平凉公路局灵台公路段赔偿交通费500元的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，减半收取25元，由郭某负担15元，甘肃省平凉公路局灵台公路段负担10元。二审中双方当事人均未提交新的证据。一审法院认定的事实属实，予以确认。本院认为，本案争议的焦点是甘肃××路段是否应对郭某所受的损失负赔偿责任。《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条第一款规定，因道路管理维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求道路管理者承担相应的赔偿责任的，人民法院应予支持，但道路管理者能证明已经按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或地方标准尽到安全防护、警示等管理维护义务的除外。据此，道路管理者承担的不仅是事后的抢修补救责任，也是事前的维护保障责任。本案中，甘肃××路段虽在2019年4月16日15时对路面开展巡查，并在应急值班记录中记载案发之前华灵线线路畅通，但涉案交通事故就发生在华灵线道路塌陷处，郭某的伤情确实是因此所致，故线路畅通不等同于公路的质量和安全没有隐患。一审法院结合本案实际和公安机关出具的交通事故认定书，确定由甘肃××路段承担部分责任，处理并无不当。甘肃××路段的上诉理由不能成立，原判认定事实清楚，适用法律正确，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由甘肃××路段负担。本判决为终审判决。审 判 长 张 厉审 判 员 曹海荣审 判 员 李 艳 二○一九年十月二十五日法官助理 吉 莉书 记 员 任妮娜