河南省南阳市卧龙区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1303行初34号原告南阳市常绿置业有限公司。法定代表人郭东辉，任执行董事。委托诉讼代理人韩乾，该单位工作人员。被告南阳市自然资源和规划局。法定代表人王放，任局长。委托诉讼代理人王春，该单位工作人员。委托诉讼代理人陈博，河南大为律师事务所律师。原告南阳市常绿置业有限公司与被告南阳市自然资源和规划局不履行规划行政许可职责纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人韩乾及被告的委托诉讼代理人王春、陈博均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告开发的常绿·林溪谷8＃、10＃、11＃楼被告向原告颁发了建设工程规划许可证副本，建设工程规划许可证正本一直未予发放，原告提起诉讼。原告诉称，2010年8月3日,原告与南阳市国土资源局签订了《国有建设用地使用出让合同》(合同编号：豫(宛)出让（2010)第35号)依法取得了宗地编号为DG0902号的土地使用权，用于开发常绿林溪谷项目。2012年9月19日，被告向原告核发宛规建字(2012)第56号南阳市建设工程规划许可证(副本)，原告依据相关批准文件对常绿林溪谷三期项目1＃、3＃、6＃、8＃、10＃、11＃楼依法进行了开发、建设。2015年10月29日、1＃、3＃、6＃楼取得南阳市住房和城乡建设委员会颁发的《竣工验收备案证书》。2015年11月16日，被告向原告颁发1＃、3＃、6＃楼的规划许可证正本。2018年2月8日，8＃、10＃、11＃楼取得南阳市住房和城乡建设委员会核发的《竣工验收备案证书》，被告一直未向原告核发建设工程规划许可证正本。3月19日，常绿林溪谷三期项目7户业主针对逾期办证问题在南阳市卧龙区人民法院提起诉讼，诉讼标的共计人民币510555.20元，致使原告陷入诉讼纠纷的原因正是由于被告未及时向原告换发规划许可证正本。原告认为，被告具有负责本行政区域内城乡规划管理工作的法定职责，仅发放规划许可证副本，属履行法定职责不完整，且无任何法律依据，属于行政违法行为。综上，请求1、依法判令被告立即向原告发放南阳市常绿林溪谷三期项目（8＃、10＃、11＃）建设规划许可证(正本)；2、被告赔偿给原告造成的损失暂计人民币510555.20元；3、诉讼费用由被告承担。原告提交证据如下：第一组证据：《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：豫（宛）出让（2010）第35号）证明方向：原告于2010年8月3日依法取得编号DG0902号国有土地使用权，用于开发常绿·林溪谷房地产项目。第二组证据：1、《南阳市建设工程规划许可证》副本（宛规建字（2012）第56号），证明方向：原告于2012年9月19日取得被告发放的建设工程规划许可证副本，该副本显示8#、10#、11#工程已经核准，特发此证，被告在法定期间内发放正本。2、《建设工程档案合格证》（编号：宛市规档[2018]000056号），证明方向：常绿·林溪谷8#、10#、11#工程档案齐全、完整、准确，符合归档要求的法律凭证。第三组证据：常绿林溪谷1#、2#、3#、5#、6#、7#、9#、12#、13#《建设工程规划许可证》副本及正本。证明方向：常绿·林溪谷一期、二期楼栋均已经取得《建设工程规划许可证》，并给业主办理不动产登记，同等规划条件下，被告仅予以换发一期二期正本，而迟迟不予换发三期正本，这种“同事不同办”的行为违反法律规定。第四组证据：1、2018年9月3日，原告向被告递交《请示》；2017年5月10日，原告向南阳市人民政府递交《协调办理常绿林溪谷项目规划验收的请示》；2018年12月3日，原告向南阳市卧龙区人民政府递交的文件。证明方向：原告力求解决常绿林溪谷规划验收问题，但未得到被告及其他政府部门有效回应。2、2017年9月1日，南阳市国资委向南阳市人民政府递交《关于南阳柴油机厂区域开发项目规划验收有关问题的请示》；2018年1月9日，南阳市国资委向南阳市城乡规划局递交《关于南阳柴油机厂区域开发项目规划验收有关问题的函》；2018年11月19日，南阳市城乡规划局向南阳市人民政府递交《关于拟对常绿林溪谷项目三期规划验收的请示》。证明方向：被告及相关政府部门之间互相推卸责任，常绿·林溪谷三期迟迟不能取得规划许可证正本，原告不应成为政府部门之间相互“踢皮球”的牺牲品，被告构成行政不作为，应给原告换发正本。第五组证据：常绿林溪谷三期业主民事起诉状及传票。证明方向：由于被告的行政不作为，导致原告不能按照商品房买卖合同的约定办理房屋不动产登记，业主已经将原告诉至法院，要求赔偿逾期办证的违约责任。被告对原告提交的证据质证意见如下：对第一组证据真实性无异议，证明方向无异议。对第二组证据中证据1真实性无异议，证明方向有异议，依据原告的申请发放建设工程规划许可证。建设工程档案合格证仅仅证明该工程档案符合归档要求，不能证明工程符合规划要求。对第三组证据证明方向有异议，为原告分期办理建设工程规划许可证，由于8、10、11号楼的规划未按照规划审批图纸进行建设，无法办理相关手续。对第四组证据证据1真实性无异议，证明方向有异议，没有收到相关政府部门对该项目验收问题的函以及相关文件。证据2真实性无异议，该证据证明原告未按照项目规划的图文要求进行建设。第五组证据，因该组证据与本案无关，被告不予质证。被告辩称，依据规划许可条件对原告开发建设的常绿林溪谷项目8、10、11号楼进行了现场核实，但常绿置业有限公司未按照该建设工程项目规划的图文要求实施。因此，至今不核发该项目竣工合格证的行为符合法律规定。原告的诉讼缺乏事实和法律依据、请求法院依法驳回其诉讼请求。被告提交证据如下：南阳市常绿·林溪谷小区的平面图、规划图、竣工效果图等，规划图上的东南角两层商业楼未拆除，规划要求的交通广场未实施。法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》及《河南省实施办法》。原告对被告提交的证据质证意见如下：《中华人民共和国城乡规划法》及《河南省实施办法》，两部法律均未规定规划部门发放许可证副本，也没有规划许可证副本的体现，根据法无授权即禁止的原则，被告不能自行设立所谓的正副本。2019年9月17日，自然资源部作出的自然资规2019[2]号文明确规定，地方自行设立的通知书及审查意见一律取消。2019年9月20日，国务院新闻办公室召开新闻发布会也明确推进多审合一，切实优化营商环境。因此，被告向原告发放规划证副本本身已经完成行政行为，被告应根据《河南省关于城乡规划法实施办法》第43条规定，在法定期限内核发建设工程规划许可证。被告担心正本发放后原告未按照规划条件建设规划设施，与发证行为不属于同一法律关系，不应成为被告拒绝发证的理由，况且常绿林溪谷项目一、二期均已经取得建设工程规划许可证正本，在同等规划条件下，三期至今未取得正本，被告行为自相矛盾。经过庭审举证、质证，综合当事人的质证意见，合议庭评议后认为，原、被告所举证据能够证明本案相关事实，本院确认其相应的证明力。结合双方当事人举证、质证及本院对证据的认定，本院对本案的事实确认如下：2010年8月3日，原告与南阳市国土资源局签订国有建设用地使用出让合同(合同编号：豫(宛)出让（2010)第35号)，依法取得了宗地编号为DG0902号的土地使用权，用于开发常绿·林溪谷项目。原告订立上述合同后，按照规划进行建设。2010年8月3日，原告取得南阳市规划局出具的关于南阳市柴油机厂区域改造建设项目规划设计条件(宛规条字[2010]86号），规划设计条件明确指出：“考虑到破产企业面临的实际问题，同意将规划交通广场（工业路与光武路交汇处）占用柴油机厂原厂区面积一并计入柴油机厂实际使用面积的用地开发强度指标，交通广场的使用服从城市规划要求，同时要求用地范围内的建、构筑物必须全部拆除。”。2017年5月10日，南阳市常绿置业有限公司向南阳市人民政府提交《协调办理常绿林溪谷项目归还验收的请示》，内容如下：“常绿林溪谷项目外围的所有二层商业房没有任何拆迁，严重制约了该项目配套商业的经济价值，同时导致交通广场施工无法完成，现在林溪谷三期800余户业主急需办理不动产证。但是，南阳市城乡规划局认为，该广场作为小区配套的一部分施工没有完成，所以无法予以项目整体规划验收。”2011年9月30日，南阳市城乡规划局颁发宛规建字（2011）第54号建设工程规划许可证，核准建设5#楼、7#楼、9#楼。2012年1月20日，南阳市城乡规划局颁发宛规建字（2012）第03号建设工程规划许可证副本，核准工程项目为12#楼，13#楼、幼儿园。2012年9月19日，南阳市城乡规划局向原告核发了宛规建字(2012)第56号南阳市建设工程规划许可证(副本)，原告依据相关批准文件对常绿·林溪谷三期项目1＃楼、3＃楼、6＃楼、8＃楼、10＃楼、11＃楼进行了开发、建设。2014年9月3日，南阳市城乡规划局颁发宛规建字（2012）第55号建设工程规划许可证。2015年10月29日，常绿·林溪谷1＃、3＃、6＃取得南阳市住房和城乡建设委员会发放《竣工验收备案证书》。2015年11月16日，被告向原告颁发1＃、3＃、6＃的建设工程规划许可证。2018年2月8日，常绿·林溪谷项目8＃、10＃、11＃楼取得南阳市住房和城乡建设委员会颁发的《竣工验收备案证书》，被告未向原告颁发8＃、10＃、11＃建设工程规划许可证正本，仅颁发建设工程规划许可证副本。2019年，南阳市国土资源局与南阳市城乡规划局合并为南阳市自然资源和规划局。本院认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”《河南省实施办法》第四十三条“在城市、镇规划区内新建、改建、扩建建筑物、构筑物以及进行道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当持下列材料向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请核发建设工程规划许可证:(一)建设工程规划许可申请书;(二)使用土地的有关证明文件;(三)建设项目批准、核准、备案文件或者相关文件;(四)建设工程设计方案;(五)依照规定需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，应当提交修建性详细规划;(六)法律、法规规定的其他材料。经审查符合规划要求的，城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府应当在法定期限内核发建设工程规划许可证。对不符合规划要求的，不予核发建设工程规划许可证并书面说明理由。”本案原告持相关材料申请，被告颁发了建设工程规划许可证副本，8#、10#、11#楼栋取得竣工验收备案证书，现原告请求被告换发建设工程规划许可证正本符合法律规定，被告应当予以颁发。被告以建设不合规划为由不予颁发建设工程规划许可证正本于法无据，不予采纳。原告请求被告就不予颁发规划许可证正本而导致的损失予以赔偿，赔偿依据是业主主张常绿置业有限公司承担延期办理房屋所有权证的违约金，因业主提起民事诉讼尚在审理中，数额不确定，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、被告南阳市自然资源和规划局在本判决书生效后十日内向原告颁发8#、10＃、11＃楼的规划许可证正本。二、驳回原告的其他诉讼请求。诉讼费50元由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  刘小宁审 判 员  王 静人民陪审员  李 峰二〇一九年十月二十一日书 记 员  刘 欢