湖北省荆门市掇刀区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鄂0804行初111号 公益诉讼起诉人湖北省沙洋县人民检察院，住所地沙洋县平湖大道。 法定代表人赵龙，该院检察长。 被告沙洋县城市管理执法局，住所地沙洋县荷花中路宝丽景。 法定代表人尹清安，该局局长。 出庭行政负责人李辉，该局副局长。 委托代理人彭希文，湖北希文律师事务所律师。 公益诉讼起诉人湖北省沙洋县人民检察院（以下简称“沙洋县检察院”）因认为被告沙洋县城市管理执法局（以下简称“沙洋县城管局”）未履行对在卓政大道倾倒、填埋建筑垃圾的行为进行查处的法定职责一案，于2019年8月23日向本院提起行政公益诉讼。本院于当日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭于2019年9月30日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人沙洋县检察院委派检察官吴贤双、陈大华、检察官助理胡甜，被告沙洋县城管局的行政负责人李辉及其委托代理人彭希文到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。 公益诉讼起诉人沙洋县检察院诉称，该院在履行公益监督职责中发现沙洋县城管局怠于履行职责，致使社会公共利益受到损害。该院于2019年4月10日向沙洋县城管局发出沙检行公（2019）42082200016号检察建议书，建议沙洋县城管局依法履行对城市建筑垃圾的管理职责，对涉事单位和个人在城市道路边违法倾倒、堆放建筑垃圾的行为加强监管，妥善处理防止环境污染。 2019年5月15日，沙洋县城管局书面回复，表示已采取如下措施：1、加强法律法规宣传。已设置宣传栏8块，印发传单1000余份。2、制定实施方案。拟定《沙洋县建筑垃圾无害化处理及资源化利用实施方案》，即将实施；3、加强建筑垃圾临时堆放点的管理。4、引入市场化运行。将根据县政府授权，采取招投标方式授予资源化利用企业特许经营权，力争2019年6月底启动建筑垃圾资源化利用设施建设。5、加强日常巡查管理。加强建筑垃圾规范化管理，认真开展城区断头路、城乡结合部建筑垃圾排查、清理工作，并在断头路设置临时围栏；加强执法巡查，严厉打击非法倾倒建筑垃圾的行为；建设单位、施工单位应当按照规划、环保等方面的要求，就地利用建筑垃圾，减少建筑垃圾排放。6、组织人员集中清理。4月12日，安排县环卫处监察队员16人对于城区卓政大道、新湖路、敬德大道等道路边多处随意堆放的建筑垃圾进行了大清理，共调动铲车2台，农用车5辆，整理建筑垃圾堆放点10余处，清理建筑垃圾35车约560吨。同年8月6日、9日，承办检察官对整改情况进行了回访，发现新湖路、敬德大道路边建筑垃圾已清理完毕，但沙洋县卓政大道工程概况牌处路边依然存在违法倾倒、堆放的建筑垃圾，其中大量建筑垃圾被填埋于路边土壤内，土壤断面可见建筑垃圾混合物，少量建筑垃圾散落分布在地表。 2019年8月12日，经湖北耀佳勘测规划设计有限公司勘测，卓政大道工程概况牌处路边倾倒、堆放填埋的垃圾实际占地面积为3069.93平方米。同年8月15日，荆楚理工学院分析检测中心主任詹红菊出具专家意见称，卓政大道（荷花大道-涅槃路）工程概况牌后道路旁边填埋的建筑垃圾主要带来的危害有：大量的废砖瓦、石渣、水泥块等侵占农田和道路，覆盖在农田表面改变了农田的土壤结构，减小了农田的透气性，降低土壤的肥力和生产力；装饰装修用品中未使用完的胶水、涂料等化学药品在雨水的淋溶、冲刷下，随着雨水进入地表水和地下水，会污染周围地表水和地下水；卓政大道的垃圾堆面积大且坡度陡，建筑垃圾随意堆置，疏松而不紧致，堆场旁边又没有任何防护措施，在洪涝天气里极易发生滑坡的潜在危险。截止目前，卓政大道工程概况牌处路边存在的建筑垃圾仍未清理，污染状况持续存在，社会公共利益持续受到侵害。沙洋县城管局作为负责沙洋县的建筑垃圾管理工作的部门，在收到检察建议后，虽组织人员清理了部分建筑垃圾，但对于卓政大道处的建筑垃圾未进行处置。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定提起诉讼，请求判令：沙洋县城管局继续履行法定职责，对在卓政大道倾倒、填埋建筑垃圾的违法行为进行查处，限期清除前述建筑垃圾，恢复土地原状。 公益诉讼起诉人沙洋县检察院向本院提交了下列证据： 第一组证据：1、2019年3月25日现场照片；2、2019年4月1日对沙洋县市容环境卫生管理处副处长孔兵的调查笔录；3、沙洋县城管局统一社会信用代码证书；4、沙洋县城管局主要职责内设机构和人员编制规定，证明沙洋县卓政大道、新湖路、敬德大道等道路边多处存在随意倾倒、弃置的建筑垃圾的情形，污染了路边环境，而沙洋县城管局怠于履行职责导致社会公共利益受损； 第二组证据：1、沙检行公（2019）42082200016号检察建议书；2、张雷签收检察建议的送达回执，证明该院针对沙洋县城管局怠于履职违法情形向其发出检察建议书的事实； 第三组证据：1、2019年8月7日现场照片；2、2019年8月9日现场照片；3、2019年8月12日湖北耀佳勘测规划设计有限公司对卓政大道、敬德大道垃圾专业工程测绘技术报告书；4、2019年8月15日荆楚理工大学詹红菊博士出具的关于敬德大道和卓政大道的两处垃圾管理处置不当危害性问题分析并申请詹红菊博士到庭说明，证明沙洋县城管局在收到检察建议书后虽然采取了一定措施，处理了部分随意堆放在卓政大道、新湖路、敬德大道等道路旁的建筑垃圾，但履职不充分，监管不彻底，致使卓政大道（荷花大道-涅槃路）工程概况牌后3069.93平方米的土地仍然存在随意倾倒、堆放建筑垃圾的情形，环境持续受到污染，社会公共利益持续受到侵害。 被告沙洋县城管局辩称：一、沙洋县人民检察院向我局发出检察建议后，我局高度重视，立即采取了相关措施，安排人员对检察建议所提出的问题进行了整改，对垃圾进行了清运，同时也给沙洋县人民检察院进行了书面回复。2、沙洋县人民检察院起诉书中提到的卓政大道处的建筑垃圾，并不是单位或者个人随意倾倒、抛撒的，是长期以来形成的历史遗留问题，无法进行查处，我局不存在怠于履行监督管理职责。3、该堆放场中的垃圾移走问题，我局将向县政府汇报，根据县政府的安排进行实施。综上，请求驳回公益诉讼起诉人的诉讼请求。 被告沙洋县城管局向本院提交了下列证据： 证据一、照片一组，证明被告履职情况； 证据二、沙洋县建筑垃圾无害化处理及资源利用实施方案，证明至2020年1月1日始沙洋县才能开始建筑垃圾处理； 经庭审质证，各方对对方提交的证据的真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以确认。 经审理查明，沙洋县检察院在履行日常公益监督职责中发现，沙洋县卓政大道、新湖路、敬德大道等道路多处存在随意倾倒、弃置建筑垃圾的情形，污染了路边环境，损害了社会公共利益。2019年4月10日，沙洋县检察院向被告沙洋县城管局发出沙检行公（2019）42082200016号检察建议书，建议沙洋县城管局依法履行对城市建筑垃圾的管理职责，对涉事单位和个人在城市道路边违法倾倒、堆放建筑垃圾的行为加强监管，妥善处理、防止环境污染。同年5月15日，沙洋县城管局书面回复，表示已采取如下措施：1、加强法律法规宣传。已设置宣传栏8块，印发传单1000余份。2、制定实施方案。拟定《沙洋县建筑垃圾无害化处理及资源化利用实施方案》，即将实施；3、加强建筑垃圾临时堆放点的管理。4、引入市场化运行。将根据县政府授权，采取招投标方式授予资源化利用企业特许经营权，力争2019年6月底启动建筑垃圾资源化利用设施建设。5、加强日常巡查管理。加强建筑垃圾规范化管理，认真开展城区断头路、城乡结合部建筑垃圾排查、清理工作，并在断头路设置临时围栏；加强执法巡查，严厉打击非法倾倒建筑垃圾的行为；建设单位、施工单位应当按照规划、环保等方面的要求，就地利用建筑垃圾，减少建筑垃圾排放。6、组织人员集中清理。4月12日，安排县环卫处监察队员16人对于城区卓政大道、新湖路、敬德大道等道路边多处随意堆放的建筑垃圾进行了大清理，共调动铲车2台，农用车5辆，整理建筑垃圾堆放点10余处，清理建筑垃圾35车约560吨。同年8月6日、9日，公益诉讼起诉人对整改情况进行了回访，发现新湖路、敬德大道路边建筑垃圾已清理完毕，但经湖北耀佳勘测规划设计有限公司勘测，沙洋县卓政大道工程概况牌处路边3069.93平方米土地上依然存在违法倾倒、堆放建筑垃圾的情形。为此，沙洋县检察院于2019年8月23日以被告沙洋县城管局未完全履行对在卓政大道倾倒、填埋建筑垃圾违法行为进行查处并进行清理的法定职责，致使社会公共利益仍处于被损害的状态为由，向本院提起行政公益诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定：“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼”，本案中公益诉讼起诉人沙洋县检察院已在诉前向被告送达了书面检察建议，履行了相关的诉前程序，并向本院提交了被告履职不完全的证据材料，符合公益诉讼的起诉条件。 根据《城市建筑垃圾管理规定》第三条第三款“城市人民政府市容环境卫生主管部门负责本行政区域内建筑垃圾的管理工作”以及《荆门市城市建筑垃圾管理条例》第四条第二款“县级以上人民政府城市管理部门主管城市建筑垃圾管理工作”的规定，被告作为本行政区域内建筑垃圾管理的主管部门，对建筑垃圾的随意倾倒、填埋等违法行为具有监督管理职责。本案中被告在接到沙洋县检察院的检察建议后，对新湖路、敬德大道等道路边的建筑垃圾进行了清理，表示仅卓政大道上的建筑垃圾未完全清除完毕，根据《城市建设垃圾管理规定》第二十六条规定“任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由城市人民政府市容管理主管部门责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款”的规定，故对公益诉讼起诉人要求被告继续履行法定职责，对在卓政大道倾倒、填埋建筑垃圾的违法行为进行查处，限期清除前述建筑垃圾，恢复土地原状的诉请，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、第七十二条、《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第（三）项之规定，判决如下： 被告沙洋县城市管理执法局继续履行法定职责，对在卓政大道倾倒、填埋建筑垃圾的违法行为进行查处，在本判决生效后6个月内清除前述建筑垃圾、恢复土地原状。 案件受理费予以免收。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。 审 判 长  张爱萍 审 判 员  杨小瑜 审 判 员  孙艳青 人民陪审员  朱兴国 人民陪审员  解达雄 人民陪审员  王小伟 人民陪审员  邓丽君 二〇一九年十月十四日 书 记 员  陈胤昊