山东省青州市人民法院正本民 事 判 决 书（2019）鲁0781民初2846号原告：刘保利，男，1956年1月16日出生，汉族，住山东省青州市，委托诉讼代理人：佟金玲，山东齐鲁（潍坊）律师事务所律师。委托诉讼代理人：贾鹏鹏，山东齐鲁（潍坊）律师事务所律师。被告：青州市人民政府黄楼街道办事处，住所地青州市万红大道**。法定代表人：丁艳杰，主任。被告委托诉讼代理人：董军，山东海岱律师事务所律师。被告委托诉讼代理人：郑佳鹏，山东海岱律师事务所律师。第三人：青州市新卉园艺有限公司，住所，住所地青州市黄楼街道办事处西夏落店村社会信用代码91370781732602365R。法定代表人：孙玉珍，经理。委托诉讼代理人：董少民，山东亿宁律师事务所律师。委托诉讼代理人：曾非非，山东亿宁律师事务所律师。原告刘保利与被告青州市人民政府黄楼街道办事处、第三人青州市新卉园艺有限公司农村土地承包合同纠纷一案，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告刘保刚及其委托诉讼代理人佟金玲、贾鹏鹏，被告青州市人民政府黄楼街道办事处的委托诉讼代理人董军、郑佳鹏，第三人青州市新卉园艺有限公司的委托诉讼代理人董少民、曾非非到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘保利向本院提出诉讼请求：原告刘保利向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法判决解除原被告签订的《土地承包合同》，并将土地恢复原状；2、判决被告支付土地租赁费暂按合同约定计算，自2013年6月1日至2019年6月1日未支付的土地租赁费为22128元，申请法院按市场价予以调整自2013年6月1日至合同解除日的土地租赁费，建议以每年每亩2500元计算；3、判决被告支付违约金1000元，并赔偿原告的经济损失10000元；4、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2001年5月30日，被告与原告签订《土地承包合同》，合同约定由被告承租原告土地3072平方米（即4.61亩），承租费每年每亩800元，每年承租费3688元，于每年6月1日前付清，如有违约，违约方需支付对方违约金1000元，并赔偿损失。合同签订后，被告自2013年度拖欠原告承租费至今，致使原告陷入经济困难状态,已迗到《合同法》第九十四条法定解除合同的条件，且原被告之间签订的合同价格明显偏低，有失公平侵害了原告的合法权益，被告在承租涉案土地后又转租给第三人，第三人将承租的部分土地用于修建房屋及硬化修路，给土地造成了永久性的伤害，违反了《中华人民共和国土地管理法》及《农村土地承包法》，原告有权收回土地，解除合同。被告青州市人民政府黄楼街道办事处辩称：要求继续履行承包合同，租赁费原告可随时支取。第三人青州市新卉园艺有限公司辩称：1、原告第一项诉求所依据的事实和理由不具备合同解除的法定约定事由，同时鉴于被告答辩时不同意解除合同，原告第一项诉请不具备协议解除的情形，第三人作为案涉土地的使用权人，已与被告签订书面承包合同，且在案涉土地上根据被告规划要求建设花卉大棚，进行大量地上投入，故请求法院在第一项请求进行认定时充分考虑合同的稳定性及严肃性及合同解除对第三人的影响；2、恢复原状诉请前提是原被告双方合同的解除，在法院未对原被告双方合同的解除诉请做出认定时，原告诉请恢复原状无法律依据及前提；3、第三人对原被告双方合同履行的情况不知情，但第三人作为案涉土地的使用权人已依照第三人与被告签订的土地承包合同依约按时支付承包费；4、原告第二项诉请中要求调整标准，与第一项解除合同诉请，逻辑上自相矛盾，请求原告明确诉讼请求；5、原告要求支付违约金及赔偿经济损失无事实法律依据，被告不存在违约行为；6、原告要求诉讼费由被告承担的诉讼请求法院依法作出认定。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人当庭进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。综合当事人陈述及认定的证据，确认如下事实：1999年第二轮土地延包时，原告以家庭承包方式取得了本村土地，承包期限共30年，自1999年9月30日至2029年9月30日，青州市人民政府颁发了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，编号为：青政农地承包权（2014）第370781109018000173J号。2001年5月30日，原告作为甲方（发包方）与被告即原青州市黄楼镇人民政府作为乙方（承包方）签订土地承包合同，合同内容为：“为发展本镇花卉生产，振兴黄楼经济，在征得甲方同意的情况下，乙方决定承包甲方部分土地，建立高效花卉示范园，经双方协商达成以下协议：一、承包期限为30年，即自2001年6月1日起至2031年6月1日止。二、承包土地面积3072平方米（即4.61亩），南北长150米，东西宽20.48米。三、承包费每亩每年为800元，即乙方每年共计向甲方交承包费3688元。四、乙方要在每年的6月1日前将当年的承包费交给甲方。五、任何一方不得在承包期间终止合同，如因甲方的原因使合同不能正常履行，责任由甲方承担。六、在承包期间甲方不得使用承包地内的机井灌溉浇地，甲方灌溉用水问题由乙方打2眼机井解决（注：2眼公共用井）。七、合同签订后，双方要自觉履行，任何一方不得违约，若一方违约，必须支付给对方违约金1千元，并赔偿因此给对方造成的经济损失。合同到期后恢复土地原貌。八、本合同自签订之日起生效，本合同一式3份，甲、乙双方，公证机关各执一份。”包括本案原告在内的共9户家庭承包户与被告签订了上述类似的合同，除去土地面积不一致以外，其他相同。2001年5月31日，被告作为甲方（发包方）将上述所承包的包括本案原告在内的共9户家庭承包地与第三人青州市新卉园艺有限公司作为乙方（承包方）签订土地承包合同，合同内容为：“为发展黄楼花卉生产，甲方决定将二号路以北，夏南路东侧一宗土地承包给乙方使用，经双方协商达成如下协议：一、土地承包期限：承包期限为30年，自2001年6月1日起至2031年5月31日止。二、土地面积及方位：土地承包面积为24276平方米（36.41亩），南北150米，东西161.84米。三、承包款额及支付方法：土地承包费每年每亩800元，乙方应在每年6月1日前将当年的承包费交给甲方（附原土地使用户土地面积明细表）。四、双方责任：甲方：（1）合同签订后，甲方为乙方无偿提供主线线路及水源，保证本承包地周围的种植户和本村村民不能无故干扰乙方正常生产秩序，保证乙方正常用电、用水。（2）甲方应保证出租土地在租赁期间任何人和单位不能对租赁土地提出权利主权的异议，不得以任何理由转让或转包以及承包，否则视为违约。（3）甲方向乙方收取电费、特产税，按照政府规定交纳。甲方除向乙方收取土地租赁费、电费、特产税外不能收取任何费用。乙方：（1）乙方在租赁期间应按时足额交纳租赁费；（2）乙方在租赁土地面积内主要用于发展生产和花卉科研事业，未经甲方同意，不得对土地进行掠夺性使用。五、合同期满后，地上，地上附着物归乙方所有延包可由双方协商，延包时应另签合同。六、优惠待遇方面：（1）乙方在生产经营期间，前三年（即2002年7月至2004年7月）免交花卉农业特产税，乙方自2005年开始交纳农业特产税。（2）土地的租赁费：第一年（即2001年6月至2002年6月的租赁费乙方免交，由甲方交给西夏村委），自2002年6月以后的租赁费由乙方交纳。七、乙方应认真履行合同条款，不得违约，未尽事宜由双方协商处理。八、本合同一式四份，甲、乙双方，公证机关、财政所各执一份。本合同从2001年6月1日生效。”第三人承包上述土地后，建设了花卉大棚从事种植经营，并建设了相关附属设施。合同签订后，被告青州市人民政府黄楼街道办事处已按合同约定给付原告2001年5月30日至2013年6月1日的土地承包费。第三人青州市新卉园艺有限公司已按合同约定将土地承包费给付被告青州市人民政府黄楼街道办事处，至2020年6月30日。原告2013年度至2018年度的土地承包费，以承包费太低为由至今未领取。原告要求调整土地承包费与被告青州市人民政府黄楼街道办事处协商未果，第三人青州市新卉园艺有限公司不同意调整土地承包费。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”原告将家庭承包取得的土地部分转包给被告，目的是建立高效花卉示范园，被告在取得原告等户的土地后又另行转包给第三人，第三人亦按照约定建设花卉大棚用于花卉种植经营，均维持了农业用途，未进行非农建设，因此，原告与被告之间、被告与第三人之间的的土地承包合同关系，均系双方当事人真实意思表示，且未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。关于合同应否解除的问题。依据合同法的规定，解除合同有三种方式，一是协议解除，二是约定解除，三是法定解除，本案从合同的约定看，不存在前两种解除情形，因此仅需审查认定是否符合法定解除之条件。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”原告主张被告违反了上述第（四）项的规定，因此合同应该解除。对此，本院认为，首先，原告未获得到期的土地承包费的原因是否是被告违约而导致不能认定。其次，即使被告确实存在违约，但在本院对原告主张的欠付的承包费予以调整的情况下，也仅有6年的承包费未付，这与合同约定的承包期限相比也仅是短期性的违约，构不成根本违约，且承包费被告具备即时履行的条件，合同目的并非不能实现。因此，本案中不存在原告所主张的上述法律规定情形。原、被告之间的合同至今已履行十几年的时间，土地的实际使用人即第三人已在土地上建设了花卉大棚并进行了大量投入，一旦解除原、被告之间的合同，不仅危及被告与第三人之间合同的长期稳定性，对第三人造成重大影响，而且也不利于经济的发展。同时，原告要求解除合同，从本案查明的事实看，也有违诚实信用原则。综上分析，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除。因此，对原告要求解除与被告之间合同并将土地恢复原状的诉讼请求，本院依法不予支持。对于原告主张的被告支付土地租赁费自2013年6月1日至2019年6月1日，每年3688元，共计22128元，本院依法予以支持；对于原告主张调整土地租赁费标准的主张，因原告提供的证据不充分，且经法院调解原告与被告、第三人未达成一致意见，本院暂不予支持，可待原告证据充分后另行处理。关于被告是否存在违约问题。2013年度至2018年度的土地承包费原告未领取的事实没有争议，但对于其中的原因当事人双方的陈述不一，原告主张被告多年未支付构成违约，而被告则主张系原告想涨价为由不欲领取，被告没有违约。对此本院认为，从原告与被告、被告与第三人所签订的合同看，约定的承包费均为每亩每年800元，无价格差异，2020年度之前的承包费第三人已按约履行完毕，被告使用此款分别支付给原告等人，此举并未额外增加被告的财政负担，被告无违约之必要。同时，原告也未提供证据证实原告是因为什么原因而拒绝支付。综合案情，仅以原告未取得承包费的事实就认定被告构成违约，证据不够充分。因此，对原告要求被告支付违约金1000元，并赔偿原告的经济损失的诉讼请求问题，本院不予支持。综上所述，原告要求被告支付2013年至2018年度土地承包费的诉讼请求，本院依法予以支持。原告要求被告支付违约金及要求解除双方所签订的合同等诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条、第九十四条、第一百零七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十六条、第三十九条第一款、第五十六条之规定，判决如下：一、被告青州市人民政府黄楼街道办事处于本判决生效之日起五日内支付原告刘保利2013年度至2018年度的土地承包费22128元；二、驳回原告刘保利的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费378元，由被告青州市人民政府黄楼街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。审 判 员  刘学勤人民陪审员  孟祥吉人民陪审员  崔俊华二〇一九年十月二十九日书 记 员  宋 萍