黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑01行初71号原告李继共，男，1964年9月22日生，汉族，黑龙江法众律师事务所律师，住哈尔滨市南岗区。被告哈尔滨市南岗区人民政府，住所地哈尔滨市南岗区宣化街**。法定代表人高红旗，区长。行政负责人孙明，副区长。委托代理人郭玉来，哈尔滨市南岗区城市更新局工作人员。委托代理人矫鸿鹏，黑龙江思普瑞律师事务所律师。第三人张宝弟，女，1976年4月17日生，汉族，哈尔滨医科大学劳动服务公司工人，无固定住址。委托代理人葛耀光，黑龙江峰光律师事务所律师。原告李继共因与被告哈尔滨市南岗区人民政府、第三人张宝弟撤销征收补偿决定纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年6月19日公开开庭审理了本案。原告李继共，被告哈尔滨市南岗区人民政府（以下简称南岗区政府）行政负责人孙明及委托代理人郭玉来、矫鸿鹏，第三人张宝弟及委托代理人葛耀光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年7月6日，南岗区政府作出哈南房征补决字[2018]第042号《关于对被征收人李继共房屋征收补偿决定》（以下简称042号补偿决定），补偿内容为：一、被征收人李继共选择产权调换(回迁安置)补偿方式进行补偿。(一)在南岗区××街棚改项目回迁安置范围内可对李继共安置一套建筑面积50平方米房屋，比原有房屋增加建筑面积26.49平方米，按综合建设成本3120元/平方米计算房屋差价，26.49平方米×3120元/平方米=82648.80元。(二)搬迁费为15元/平方米，选择产权调换按照两次搬迁费计算，建筑面积23.51平方米给付搬迁费705.30元，15元/平方米×23.51平方米×2次=705.30元。(三)装修费按照评估机构出具的评估报告为准。(四)无照房屋补贴款按800元/平方米计算:36.45平方米×800元/平方米=29160元。(五)过渡期间临时安置费按月计算，每月20元/平方米，临时安置补偿费不足500元的，按每月500元支付(每6个月发放一次)。过渡期超过24个月的，自逾期之月起以原房屋建筑面积23.51平方米计算，每月40元/平方米，按月发放至通知入户时止。(六)安置房屋的具体位置由被征收人参加公开自选房号确定。被征收人李继共选择产权调换补偿，按上述征收标准，可在同济街棚改项目回迁范围内安置一套建筑面积50平方米房屋，冲抵费用后，应交购房款52783.50元。二、被征收人李继共选择货币化补偿方式进行补偿。（一）上靠标准户型50平方米(受益建筑面积满足26.49平方米后50平方米)，应交纳购房款26.49平方米×3120元/平方米=82648.80元。(二)房屋补偿费：应上靠标准户型建筑面积50平方米×11500元/平方米=575000元。(三)临时安置费：(每月20元/平方米一次性给予24个月)23.51平方米×20元/平方米×24个月=11284.80元。(四)货币化安置自主购房补贴款50000元。(五)搬家费：(15元/平方米给予一次)23.51平方米×15元/平方米=352.65元。(六)装修费按照评估机构出具的评估报告为准。(七)无照房屋补贴款：按800元/平方米计算:36.45平方米×800元/平方米=29160元。经冲抵购房款后，被征收人应得补偿款合计583148.65元。原告李继共诉称，请求1.撤销哈南房征补决字（2018）第042号征收补偿决定。2.判决南岗区政府对李继共作出公正、合理的补偿。事实与理由：一、南岗区政府于2018年7月6日作出042号补偿决定，并于同年10月12日向李继共送达。该决定称：“原告拒绝接受征收补偿安置政策，坚持要求两套住房，未达成征收补偿协议。”李继共从来就没有要求南岗区政府为李继共安置两套住房，李继共在搬迁期间内与南岗区政府协商过交房、签协议，但南岗区政府要求李继共自建的无照房屋必须与有照房屋一起交房，不合理，也没有法律依据。因为自建独立房屋与李继共没有关系。同时南岗区政府给李继共计算的货币补偿方案错误。二、南岗区政府房屋征收程序违法。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》之规定,应该在确定房屋所有权人的前提下,先补偿后搬迁,而南岗区政府在没有确定被征收房屋所有权人的情况下,就要求李继共交房，且不与李继共签订征收补偿协议,是违法征收。三、最高人民法院公报案例：补偿问题未解决，被征收人有权拒绝交出房地产。而南岗区政府于2019年1月23日凌晨两点多,在没有合法手续的前提下,将李继共的房屋强行拆除。南岗区政府的房屋征收行为，严重违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》之规定,严重侵害了李继共的合法权益。李继共向本院提交了以下证据：证据A1.南岗区政府对李继共作出的征收补偿决定和公告，证明南岗区政府对李继共实施征收，并送达征收补偿决定，确定给李继共送达征收决定的日期，内容不真实。证据A2.城市房屋征收估价报告，证明房屋的用途、米数和成新，但评估报告没有提供原件，米数以当庭南岗区政府自认的31.73平米为准。证据A3.黑龙江省单位往来资金结算票据，证明李继共的房屋于2017年12月8日房改交费,2017年12月8日才确定南岗区政府实施征收案涉房屋的所有权人系李继共。证据A4.哈尔滨市航运公司沙河子港务局所属公有产权房屋情况公示表，证明房屋产权单位于2017年12月26日对航运胡同3、5号房屋实施房改。证据A5.航运胡同3号、5号被征收人向市政府房屋征收办公室的情况反映，证明向市棚改办反映征收程序违法，没确定房屋所有权人、承租人前提下对房屋实施征收。证据A6.航运胡同3号、5号被征收人向南岗区政府的情况反映，证明内容同证据五。证据A7.2018年4月9日被征收人房屋照片，证明2018年4月9日李继共房屋当时状况。证据A8.南岗区政府作出的征收补偿决定的送达公告，证明向李继共送达补偿决定的日期。证据A9.李继共与张宝弟的离婚证及离婚协议，证明李继共与张宝弟十年前就已经解除夫妻关系。被告南岗区政府辩称，南岗区政府作出的042号补偿决定主体适格、法律依据准确、程序合法，请人民法院予以维持。一、南岗区政府于2017年8月25日发布哈(南)房征决字[2017]第005号《哈尔滨市南岗区人民政府房屋征收决定》，依法对征收决定所涉围合区域进行征收。征收补偿协议签订时间为2017年8月25日至2017年9月8日。在签约时间内，被征收人李继共拒绝接受《房屋征收补偿方案》中确定的安置政策，认为无照房屋应该按照有照房屋补偿，坚持要求置换两套房屋。经多次协商，南岗区政府与被征收人李继共之间未达成征收补偿协议。二、042号补偿决定是南岗区政府在履行法定程序后作出的。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定。本案中项目现场的工作人员多次对李继共进行了约谈，听取被征收人的具体要求，向其宣讲征收法规和相关改策，但双方在签约期限内未达成房屋征收补偿协议。因此南岗区政府依法作出《房屋征收补偿的决定》与《公告》,2018年10月12日在哈尔滨市内公开媒体刊登向被征收人进行了公告送达，李继共在起诉书中也自认收到了涉案的《房屋征收补偿的决定》。《房屋征收补偿的决定》中对于被征收人的权利以及救济途径、时间均明确予以告知，行政行为程序合法。三、李继共所述南岗区政府拆除涉案房屋的行为与本案诉求没有关联，拆除涉案房屋是南岗区政府在依法履行维护公共安全的职能中进行的行为。同时李继共所述拆除房屋的行为也并不是审查《房屋征收补偿的决定》是否合法的理由。南岗区政府向本院提交了以下证据：证据B1.南岗区政府于2017年8月25日作出的哈(南)房征决字[2017]第005号《房屋征收决定》和哈(南)房征决公字[2017]第005号《房屋征收公告》，证明李继共在被征收范围内；征收补偿协议的签订期为2017年8月25日至2017年9月8日。证据B2.《同济街棚改项目房屋征收补偿方案》，证明李继共提出的补偿要求不符合《房屋征收补偿方案》的规定，所以双方在签期内未达成征收补偿协议。证据B3.李继共、张宝弟户口复印件及身份证复印件证据B4.房屋征收调查登记表证据B5.工作人员与被征收人的谈话记录证据B3-B5证明工作人员对李继共进行了多次约谈，但是李继共坚持要求置换两套房屋，提出的要求不符合征收补偿方案的规定，为此双方在签约期限内未达成房屋征收补偿协议。证据B6.照片、房地产评估机构公示板、房屋分户报告、企业法人营业执照，证明《房屋征收补偿的决定》的补偿金额的依据来源合法。证据B7.042号补偿决定及公告、送达公告照片、送达回执及送达照片，证明(1)补偿决定与公告的内容合法，证据确实充分，法律依据正确；(2)补偿决定作出后依法向被征收人进行公告送达，对于被征收人的权利以及救济途径、时间均明确予以告知。行政行为程序合法。证据B8.航拍图三份，证明案涉房屋建成年份。证据B9.测量报告，证明案涉房屋面积。第三人张宝弟述称：请求撤销042号补偿决定；对张宝弟进行回迁安置。事实与理由：在李继共诉南岗区政府房屋征收补偿纠纷一案中，因涉及到张宝弟的相关权利，现张宝弟申请参与本案诉讼。张宝弟与李继共原系夫妻关系，双方共同承租南岗区航运胡同5号8门公产房，并自建无照房屋一套，面积为36.45平方米。2008年9月24日，双方协议离婚，约定南岗区航运胡同5号、8号公产房由李继共承租，私建无照房屋归张宝弟所有，并由张宝弟一直居住使用至2019年1月份。2019年1月23日凌晨两点多，南岗区政府在没有与张宝弟达成补偿协议且未提前通知张宝弟搬迁的情况下，强行将张宝弟撵出居住房屋，实施违法拆除，严重侵害了张宝弟的生活安宁，致使张宝弟现在居无定所。张宝弟向本院提交了以下证据：证据C1.离婚证及离婚协议书**口，证明李继共和张宝弟离婚，约定公产房归李继共，虽未约定自建房归张宝弟所有，但原因是没产权，婚姻机关不给办理。张宝弟和李继共自行约定自建房归张宝弟所有，现在张宝弟户籍就在自建房屋上。证据C2.照片五张，证明张宝弟居住自建房屋状况，南岗区政府非法强拆，自建房屋已经被损毁。经庭审质证，南岗区政府对证据A1真实性无异议，该证据可证实南岗区政府作出补偿决定法律依据正确，对依据补偿方案提供给李继共可选择的产权调换安置及货币化补偿内容进行了明确，完全符合国务院590号令相关内容，李继共能当庭提交两份文件原件，可证实南岗区政府提交的证据七中向李继共送达补偿决定及公告，李继共收取两份文件后拒绝在送达回证签字的事实，反证南岗区政府履行了法定送达手续。对证据A2真实性无异议，李继共仅对该报告中建筑面积有异议，其他分户报告体现的信息均无异议，但需要解释的是，李继共所谓南岗区政府自认31.73平方米客观不存在,31.73平方米是调查登记表中记载的数，仅是南岗区政府工作人员在进行收集信息过程中估算或按照拆迁人申报的米数填写，具体房屋面积应当按照分户报告以及房屋面积测算报告中体现的23.51平方米确认，结合李继共提交的证据四市航运公司沙河子港务局公示表体现案涉房屋实际建筑面积为23.51平方米，恰恰证明分户报告采纳信息准确，结论符合法律规定，真实合法有效。对证据A3真实性无异议，通过该票据的缴款数额可证实该款项是由23.51平米，以每米70元作为标准，共计收取1564.7元，南岗区政府作出的认定房屋面积信息无误。对证据A4的真实性无异议，质证意见同证据A3。对证据A5真实性、关联性、证明问题均有异议，没有任何出具人签章，也没有棚户区改造领导小组办公室收到反映的证据，假设该证据存在，情况说明体现的内容仅是航运局的承租权及产权内部手续办理问题，与本案征收拆迁行为无关。对证据A6真实性、关联性、证明问题均有异议，该情况说明没有其他证据佐证南岗区政府收到该份材料，情况反映内容均是李继共自己书写，客观上属于当事人陈述，不是书证，假设该证据真实，反映了南岗区政府工作人员与李继共在进行房屋拆迁工作中进行了充分协商且协商未果的客观情况，可证实南岗区政府拆迁程序合法，履行了拆迁程序。对证据A7真实性无法确认，关联性及证明问题有异议，通过工作人员辨认，无法辨认出照片体现的废墟地址就是案涉房屋地址，即便是案涉房屋，照片拍摄没有体现拍摄时间及拍摄人员，同时可佐证评估分户报告中体现的房屋基本情况。对证据A8真实性无异议，证明问题有异议，南岗区政府在报纸上公告送达是因为向李继共送达补偿决定后，李继共拒绝在送达回证上签字，该证据可证实南岗区政府履行程序合法。对证据A9真实性无异议，关联性、证明问题有异议，李继共与张宝弟是否离婚，与房屋征收主体是否具备相关资格无关，同时离婚协议书中体现关于房屋产权处理事项为南岗区航运胡同平房5号8门公产房由李继共继续承租，没有体现私建房屋情况，也没有张宝弟所主张的私建房屋归张宝弟所有的夫妻财产分割协议内容，该证据可反证张宝弟在本案中不符合被征收人主体资格条件。张宝弟对证据A1至证据A8无异议，对证据A9真实性无异议，离婚时张宝弟和李继共约定自建房屋归张宝弟所有，但是因为没有产权证，婚姻登记机关不予认定，但自建房屋一直由张宝弟实际占有、使用、居住，拆迁当天张宝弟在自建房屋睡觉时被南岗区政府清离现场。李继共对证据B1、证据B3无异议。对证据B2的真实性无异议，对证明问题有异议，没有达成补偿协议是因为南岗区政府征收程序违法。一是按照国务院房屋征收补偿条例，南岗区政府应当在确定被征收房屋所有权人的前提下，才能对房屋实施征收。二是南岗区政府应当在与被征收人签订补偿协议之后才能对房屋实施拆迁，南岗区政府在没有确定房屋所有权人，也没有与李继共签订征收补偿协议的前提下，将李继共的房屋实施了强迁。对证据B4的真实性有异议，公产房归李继共承租，自建的无照房屋36.45平方米不归李继共所有，归张宝弟居住、使用，李继共不清楚公产房面积具体多大，同意以登记表31.73平方米为准。对证据B5真实性有异议，政府约谈属实，打过电话，也见过面，但是内容不准确。9月13日笔录中政府的工作人员答复“你家房子是一个整体，前接后搭的房子，你要交房，不能交一半房子都一起交。”是错误的，其与张宝弟已经离婚十年，要求一起交房子做不到，南岗区政府强人所难，“不能因你们离婚就给你们两套房子”是错误的，李继共从来没有要求过两套房子。9月20日笔录真实性、合法性有异议，自建房屋在70年代已经有了。10月9日笔录真实性有异议。对证据B6照片是张宝弟居住的房屋，不是李继共的房屋。对房地产评估机构公示板、企业法人营业执照无异议，对房屋分户报告真实性无异议，内容有异议，南岗区政府在没有确定产权人、承租人情况下对该房屋实施征收，建筑面积是31.73平方米。对证据B7送达公告、照片真实性无异议，对送达回执有异议,记不清9月20日是否向李继共送补偿决定，如果送了补偿决定，就不应当在报纸上公告送达了。南岗区政府称李继共拒绝接受补偿安置政策，坚持要两套住房，李继共从来没有要求安置两套住房，李继共没交房的原因是南岗区政府要求李继共交房必须前接后搭一起交，因为自建房屋与李继共无关，同时南岗区政府征收程序违法，没有确定房屋所有权人，没有签订安置补偿协议情况下让李继共交房，南岗区政府没有任何合法手续将李继共房屋违法拆迁，下半夜一点凌晨时将李继共居住房屋所有电源全部掐断，组织无数社会人将被征收人团团围住实施拆迁，是暴力强迁。对证据B8真实性无异议，但对房屋位置不确定。对证据B9真实性有异议，南岗区政府应当提供原件，但面积应当差不多。张宝弟对证据B1同李继共质证意见。对证据B2真实性无异议，证明问题有异议，南岗区政府从来没找过张宝弟签订拆迁协议，张宝弟和李继共离婚时，有自建房屋，所有权归张宝弟所有，南岗区政府实施过程违法。对证据B3真实性无异议，证明问题有异议，南岗区政府明知李继共和张宝弟离婚了，未与张宝弟签订协议，程序违法。对证据B4真实性无异议，对无照房屋面积无异议，但将张宝弟遗漏了，南岗区政府程序违法，遗漏拆迁主体。对证据B5南岗区政府与李继共谈话笔录张宝弟不知情，南岗区政府和张宝弟谈话笔录有异议，没有张宝弟签字，南岗区政府直接问结婚后盖的是诱导性问话。自建房屋不是结婚后盖的，是张宝弟和李继共婚前案外人盖的，张宝弟和李继共婚后搬到拆迁住址时原房产就存在，南岗区政府这份笔录是南岗区政府与张宝弟的谈话笔录，但张宝弟没有列入被征收人。该证据应当有其他证据行政执法录像仪的录像佐证。对证据B6照片同李继共质证意见，其他证据真实性有异议，是复印件，不同意事后补交原件进行质证，不应采纳。对证据B7对补偿决定、补偿决定公告真实性和证明问题有异议，复印件，从来没有向张宝弟送达过手续，程序违法，要求提供给张宝弟送达补偿决定的手续，对其他证据同李继共质证意见。对证据B8真实性无异议，但对房屋位置不确定。对证据B9有异议，面积不对。南岗区政府对第三人张宝弟证据C1的真实性无异议，关联性、证明问题有异议，对离婚协议质证意见，同对李继共举证离婚协议的质证意见，补充说明，婚姻登记机关在进行离婚登记手续办理时对离婚协议书仅进行备案附卷，不对协议书内容以及协议书中体现的房产信息是否真实，房屋是否具有产权证照等内容进行核实，否则婚姻登记机关就成为公证处了，张宝弟代理人主张自建房屋归张宝弟所有没有事实依据。通过对比李继共和张宝弟户口，可证实张宝弟户籍所在地与李继共一致，不存在落在所谓自建房屋上，同时，由于自建房屋是违法建筑，也不可能在公安户籍登记部门体现该建筑户籍信息，该组证据可证实张宝弟不符合被征收人的主体资格。对证据C2真实性无异议，体现内容与南岗区政府举证房屋照片内容基本一致，客观上可证实评估分户报告中体现的房屋基本状况真实有效。李继共对第三人张宝弟证据无异议。本院对上述证据认证如下：张宝弟对证据A1至证据A9无异议。南岗区政府对证据A1至证据A4、证据A8、证据A9的真实性无异议，上述证据来源合法，与本案有关联性，予以采信。南岗区政府对证据A5至证据A7有异议，证据A5与本案无关联性，不予采信，证据A6属于李继共单方陈述，无其他证据佐证，不予采信，证据A7不能证明是案涉房屋照片，不予采信。证据B1至证据B4、证据B6至证据B9真实，系在征收过程中形成，来源合法，与本案有关联性，应予采信。证据B5系谈话笔录，无李继共、张宝弟签字，二人对其真实性有异议，在无其他证据佐证的情况下，不予采信。李继共对证据C1、证据C2无异议，南岗区政府对证据证据C1、证据C2真实性无异议，本院对证据C1、证据C2予以采信。经审理查明，2017年8月25日，南岗区政府作出哈（南）房征决字[2017]第005号房屋征收决定，对同济街棚改项目，征收范围位于东至卫校、西至现状住宅、南至卫校、北至同济街围合区域国有土地上的房屋实施征收。签约期限为2017年8月25日至9月8日。案涉房屋在征收范围内，性质为住宅。根据房屋面积测量报告，李继共有照房屋建筑面积为23.51平方米，该房前接建的未登记房屋建筑面积为16.31平方米。上述房屋对面有一处未登记房屋，建筑面积为20.14平方米。李继共、张宝弟于2008年协议离婚，离婚协议书约定有照房屋归李继共。诉讼中，李继共、张宝弟均承认离婚时23.51平方米有照房屋及接建的16.31平方米未登记房屋归李继共，20.14平方米的未登记房屋归张宝弟。南岗区政府承认16.31平方米未登记房屋系2000年前建设；20.14平方米的未登记房屋在2000年前建设一部分，2001年至2006年建设一部分。李继共、张宝弟与南岗区政府未达成安置补偿协议，南岗区政府作出042号补偿决定。2019年1月23日，南岗区政府强制拆除案涉房屋。另查明，同济街棚改项目对未登记房屋的补偿安置政策是对2000年前建设的未取得审批手续的未登记住宅房屋，建筑面积七折后并入主房给予补偿。2000年至2006年建设的未登记房屋每平方米补贴1500元。如房屋使用人有独立户口，独立生活体系，独立无照房屋，且无其他住房，确需购房的，可在民生尚都小区以优惠价格购买房屋。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”本案中，南岗区政府征收案涉房屋，与李继共、张宝弟未达成安置补偿协议，有权作出安置补偿决定。关于是否遗漏被补偿人的问题。张宝弟与李继共离婚后居住、使用20.14平方米未登记房屋。征收时，南岗区政府曾与张宝弟进行协商，知道此情况。根据安置补偿政策，南岗区政府应对张宝弟进行合理补偿，但南岗区政府作出的042号补偿决定未列明张宝弟，属于遗漏被补偿人。关于房屋补偿问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。”市、县级政府对未登记房屋有调查、认定、处理的法定职责。本案中，南岗区政府对同济街棚改项目未登记房屋的补偿标准为2000年前建设的房屋七折后并入主房安置，对2001年至2006年建设的房屋按1500元/㎡予以补贴。房屋使用人有独立户口，独立生活体系，独立无照房屋，且无其他住房，确需购房的，可在民生尚都小区以优惠价格购买房屋。诉讼中，南岗区政府承认16.31平方米未登记房屋系2000年前建设。20.14平方米的未登记房屋2000年建设一部分，2001至2006年建设一部分。042号补偿决定对上述两处未登记房屋按800元进行补偿，与安置补偿政策及房屋实际建设情况不符，属于认定事实不清。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告哈尔滨市南岗区人民政府作出的哈南房征补决字（2018）第042号《关于对被征收人李继共房屋征收补偿的决定》；二、被告哈尔滨市南岗区人民政府于本判决生效之日起两个月内重新作出处理决定。案件受理费50元，由被告哈尔滨市南岗区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审 判 长  郑家龙审 判 员  牛若男人民陪审员  曹 月二〇一九年十月二十三日法官助理董娜书记员刘赛奇园附：相关法律规定1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。2.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。第二十条房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。3.《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素。被征收房屋室内装饰装修价值，机器设备、物资等搬迁费用，以及停产停业损失等补偿，由征收当事人协商确定；协商不成的，可以委托房地产价格评估机构通过评估确定。