辽宁省丹东市中级人民法院 执 行 裁 定 书 (2019)辽06执复43号 复议申请人（异议人）：凤城市爱阳镇人民政府，住所地：凤城市爱阳镇潘家村**。 法定代表人：王传宇，系镇长。 申请执行人：蔡兴福，男，1961年8月12日出生，满族，个体业主，住宽甸满族自治县。 被执行人：丹东海达建筑工程有限公司，住所地：丹东市振兴区一经街**。 法定代表人：陈永作，系经理。 复议申请人凤城市爱阳镇人民政府不服辽宁省宽甸满族自治县人民法院（2019）辽0624执异36号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 申请执行人蔡兴福与被执行人丹东海达建筑工程有限公司（以下简称丹东海达公司）民间借贷纠纷执行一案，在执行中，宽甸满族自治县人民法院于2019年4月29日作出（2013）宽民执字第714-6号执行裁定书，“扣划凤城市爱阳镇人民政府（以下简称爱阳镇政府）账户存款265万元”。凤城市爱阳镇人民政府提出执行异议，宽甸满族自治县人民法院于2019年6月6日作出（2019）辽0624执异36号执行裁定，“驳回异议人凤城市爱阳镇人民政府异议请求。” 宽甸满族自治县人民法院查明，蔡兴福诉丹东海达公司民间借贷纠纷一案中，本院于2013年8月15日作出（2013）宽民二初字第02578号民事调解书，双方达成：丹东海达公司欠蔡兴福借款本金498万元，于2013年8月22日前一次性给付。该调解书生效后，丹东海达公司未在期限内履行给付义务。2013年8月23日，申请执行人蔡兴福向本院申请强制执行。同日，本院作出（2013）宽民执字第714号执行裁定，裁定：冻结被执行人丹东海达公司在凤××爱阳镇棚户区改造中的工程款498万元。同日，本院作出（2013）宽民执字第00714号协助执行通知，要求异议人协助执行，冻结被执行人丹东海达公司在凤××爱阳镇棚户区改造中的工程款498万元。该协助执行通知书依法送达至爱阳镇政府、凤城市财政局。2015年2月10日起至2017年7月期间，本院执行部门依法向凤城农村商业股份有限公司爱阳支行下达扣划协助执行通知书，划扣丹东海达公司在凤城市爱阳镇政府棚户改造账户34×××91的存款共计为378.335万元（该款系杨晓春、蔡兴福二案合并执行款，已实际平均支付二案的申请执行人）。2018年3月6日，申请执行人蔡兴福与另案申请执行人杨晓春共同向本院提出对被执行人丹东海达公司在爱阳镇政府棚户区改造工程款600万元强制执行的申请，本院于2018年3月22日作出（2013）宽民执字第00714号之二执行裁定，裁定冻结丹东海达公司在爱阳镇政府享有的债权（爱阳镇棚户区改造的工程款）3140025元。该裁定书向异议人爱阳镇政府、被执行人丹东海达公司送达。同日，本院作出（2013）宽民执字第00714号之二协助执行通知书，通知凤城市财政局请协助执行冻结丹东海达公司在凤城市爱阳镇政府享有的债权（爱阳镇棚户改造的工程款）6280050元（包括另案杨晓春的执行款）。2018年4月11日，凤城市财政局向本院出具《关于协助执行的说明》，该说明内容为：“你院要求我局冻结被执行人丹东海达公司对爱阳镇政府享有的债权（爱阳镇棚户区改造的工程款）6280050元，我局无法执行。爱阳镇政府棚改项目资金由我局拨付到爱阳镇政府，不直接拨付到被执行人，而且财政投入资金已全部拨付到位，被执行人在我局无债权，因此，我局无法冻结被执行人的工程款，请求依法予以审查。”2019年1月17日，本院作出（2013）宽民执字第714、715号通知书，该通知书载明：申请执行人再次向本院提出申请，申请继续执行丹东海达公司对爱阳镇政府享有的到期债权。依照《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题（试行）》第61条、第67条规定，通知：爱阳镇政府自收到本通知后十五日内，向申请执行人蔡兴福、杨晓春履行对被执行人丹东海达公司的到期债务6176650元，不得向丹东海达公司清偿。如有异议，应当自收到本通知后的十五日内向本院提出；若擅自向被执行人丹东海达公司履行，造成财产不能追回的，除在已履行的财产范围内与被执行人承担连带责任外，本院将依法追究妨害执行的法律责任。该通知本院于2019年1月18日依法向爱阳镇政府送达后（送达过程有视频资料），异议人爱阳镇政府未在期限内提出异议，该通知书发生法律效力。2019年4月19日，本院向凤城农村商业股份有限公司爱阳支行下达协助冻结存款通知书，冻结爱阳镇政府320万元。2019年4月29日，本院作出（2013）宽民执字第714-6号执行裁定书，扣划凤城市爱阳镇政府账户34×××80号内的265万元至宽甸满族自治县人民法院账户。异议人以其与被执行人之间只存在70万元工程款尚未清算，宽甸县人民法院依据申请人申请、被执行人陈述划扣的账户存款系异议人的基本账户，不属于用于棚户改造的专项工程款账户，故对（2013）宽民执字第714-6号执行裁定书的划扣行为提出异议，请求依法撤销该执行行为。 宽甸满族自治县人民法院认为，《最高人民法院》第六十一条：“被执行人不能清偿债务，但对本案以外的第三人享有到期债权的，人民法院可以依申请执行人或被执行人的申请，向第三人发出履行到期债务的通知（以下简称履行通知）。履行通知必须直接送达第三人。履行通知应当包含下列内容：（1）第三人直接向申请执行人履行其对被执行人所负的债务，不得向被执行人清偿；（2）第三人应当在收到履行通知后的十五日内向申请执行人履行债务；（3）第三人对履行到期债权有异议的，应当在收到履行通知后的十五日内向执行法院提出；（4）第三人违背上述义务的法律后果。第六十五条“第三人在履行通知指定的期限内没有提出异议，而又不履行的，执行法院有权裁定对其强制执行。此裁定同时送达第三人和被执行人。”按照上述规定，本院依法向异议人爱阳镇政府送达（2013）宽民执字第714号履行到期债权通知书，虽异议人提出因其工作人员未及时上报，导致异议人未能在法定期限提出异议申请之主张，因该主张不属于不可抗力法定事由，不能阻碍该通知书已发生既定法律效力，其理由不成立。关于异议人提出本院扣划34×××80基本账户不合法，且该账户存有各类专项资金之主张，因在听证中，异议人并未提供基本账户中其他各项专项资金入账、出账具体财会明细凭证，另外，法律对该冻结扣划相关单位基本账户并未有禁止性规定，故其主张不成立。本院于2013年8月26日，分别向异议人、被执行人送达本院作出（2013）宽民执字第00714号之二执行裁定及协助执行通知书。2019年1月18日，又再次向异议人下达履行通知，异议人均未在15日内提出异议。另凤城市财政局证实由政府财政投入资金已全部拨付到位，被执行人在凤城市财政局无债权，而异议人、被执行人长期未对工程款进行结算，以及时履行协助执行通知书确定的义务，其行为属规避执行行为，严重损害申请执行人的合法权益。因此，本院冻结、扣划基本账户的相关执行行为并无不当。综上，异议人提出异议请求无事实及法律依据，其理由不成立，本院不予支持。依照《最高人民法院》第六十一条、第六十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十六条第一款、第十七条第（一）项，参照《最高人民法院印发的通知》之规定，裁定如下：驳回异议人凤城市爱阳镇人民政府异议请求。 爱阳镇政府向本院申请复议称，宽甸县人民法院做出的（2019）辽0624执异36号执行裁定书无任何事实及法律依据。第三人在收到履行到期债务通知后，未在法定期限内提出异议，并不发生承认债务存在的实体法律效力。因此，第三人在法定期限之后，又提出到期债务不存在的异议，人民法院应当对该债务是否存在进行实质审查。爱阳镇人民政府与丹东海达建筑工程公司建筑工程合同经审计决算总体债务数额仅为70余万元，执行法院仅因为其未在期限内提出异议就认定双方存在600余万元债务违背法律规定。爱阳镇人民政府基本账户内资金均为专项资金，执行法院对爱阳镇财政经费账户查封和扣划违背法律规定。请求撤销宽甸满族自治县人民法院（2019）辽0624执异36号执行裁定；撤销（2013）宽民执字第714号通知书；撤销（2013）宽民执字第714-6号执行裁定，返还划扣的265万元专项资金。 另查，2019年9月，凤城市财政局汇入爱阳镇政府财政基本账户内棚改款1800万元。 本院认为，《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第六十一条“被执行人不能清偿债务，但对本案以外的第三人享有到期债权的，人民法院可以依申请执行人或被执行人的申请，向第三人发出履行到期债务的通知。履行通知必须直接送达第三人”。第六十五条“第三人在履行通知指定的期限内没有提出异议，而又不履行的，执行法院有权裁定对其强制执行”。本案中，被执行人丹东海达公司对爱阳镇政府享有到期债权，执行法院依法向爱阳镇政府送达（2013）宽民执字第714号履行到期债权通知书，爱阳镇政府未在通知书指定的期限提出异议，且又未予以履行，执行法院有权裁定对其执行。虽然凤城市爱阳镇政府提出执行法院扣划了其基本账户内资金均为专项资金不符合法律规定，但其并未有证据证明该账户中的所有资金均为专项资金，且爱阳镇政府承认有部分棚改资金已汇入其基本账户内，故执行法院在执行过程中扣划其账户存款并无不当。关于爱阳镇政府提出其与丹东海达公司建筑工程合同经审计决算总体债务数额仅为70余万元，执行法院仅因为其未在期限内提出异议就认定双方存在600余万元债务违背法律规定一节，因双方对该工程款的结算数额没有达成一致意见，双方应通过诉讼（包括代位诉讼）及其他方式予以解决，执行法院应按双方最终确认的债务数额予以执行。爱阳镇政府与丹东海达公司债务数额的确认不属于执行行为异议的审查范围，本院无法支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第（一）项的规定，裁定如下： 驳回凤城市爱阳镇人民政府的复议申请，维持宽甸满族自治县人民法院（2019）辽0624执异36号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  王作伟 审判员  孙士伟 审判员  白银河 二〇一九年十月十八日 书记员  孙 健