山东省济南市长清区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0113民初2970号 原告：刘元江，男，1961年3月19日出生，汉族，住济南市槐荫区。 委托诉讼代理人：刘海珍，山东盈德律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王曼，山东盈德律师事务所实习律师。 被告：济南铸造锻压机械研究所有限公司，住所地济南市长清区凤凰路**。 该公司管理人：山东众成清泰（济南）律师事务所，住，住所地山东省济南市高新区舜华路**舜泰广场**楼/div> 管理人负责人：耿国玉，主任。 委托诉讼代理人：蔡婧，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 原告刘元江与被告济南铸造锻压机械研究所有限公司劳动争议纠纷一案，本院于2019年7月30日立案后，于2019年10月14日依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘元江及其委托诉讼代理人刘海珍、王曼，被告济南铸造锻压机械研究所有限公司的委托诉讼代理人蔡婧，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 刘元江向本院提出诉讼请求：1.判令济南铸造锻压机械研究所有限公司支付自2003年1月至今所欠待岗工资93257元，后变更为补发自2003年1月至2019年8月期间的待岗工资（生活费）差额；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：自2003年1月起在济南铸造锻压机械研究所有限公司待岗，约定每月领取生活费260元，2008年7月起调至每月300元，发放至2019年6月，根据山东省工资支付规定第三十一条规定，非因劳动者原因造成企业停工停产歇业，企业未与劳动者解除劳动合同，停工停产歇业在一个工资支付周期内的，企业应当视同劳动者提供正常并支付该工资支付周期的工资，超过一个工资支付周期的，企业安排劳动者工作的，按照双方新约定的标准支付工资，但不得低于当地最低工资标准，企业没有安排劳动者工作，劳动者没有到其他单位工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费，国家和省另有规定的依照其规定执行。被告所发的金额远低于政府法规。关于企业破产清算职工的补偿金计算，国家没有法律法规认定待岗职工的补偿金以最低工资标准计算，无法确定待岗职工的上年度月平均工资，以职工的社保缴费基数为月工资标准计算合情合理。为此特诉至法院，敬请判如所请。 济南铸造锻压机械研究所有限公司辩称，1.管理人为原告计算的职工债权金额合法，2019年1月11日，济南市长清区人民法院根据中国建设银行股份有限公司济南历下支行的申请，裁定受理济南铸造锻压机械研究所有限公司破产清算一案，并于2019年1月17日指定山东众成清泰（济南）律师事务所担任管理人，经管理人调查，根据破产法第四十八条及劳动合同法第四十七条规定，确定原告职工债权为经济补偿金63985元，以公司进入破产程序2019年1月11日为基准日，职工应发平均工资乘以工作年限，原告1985年8月进入公司，工作年限为33.5年，其应发平均工资342元低于最低工资标准，按照最低工资标准计算。2.原告与公司2003年1月29日签订待岗协议，自此不再向公司提供劳动，公司按照协议约定为其缴纳社会保险至今并每月支付生活费符合法律规定。生活费2003年1月至2008年6月为每月260元，2008年7月起调整为300元每月，多年来双方就协议从未发生过争议；《山东省工资支付规定》第三十一条是针对非因劳动者原因造成企业停工停产歇业的情况下适用的条款，原告待岗时被告并未有上述情形，支付生活费是基于双方签订的协议约定，且原告未向公司提供劳动，也不适用最低工资的规定。综上，管理人按照相关法律法规的规定，对职工债权进行核查，本着从宽原则在政策允许范围内尽可能的保障职工合法权益，符合法律规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。庭后济南铸造锻压机械研究所有限公司向本院提交的书面代理意见，并口头主张即便本案生活费适用《山东省工资支付规定》第三十一条，原告的请求也超过一年的仲裁时效，超过时效的不应得到支持。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于刘元江提交的劳动仲裁不予受理通知书、终止劳动关系通知书、建行历史交易明细、建行活期存折一本、社会保险个人权益记录单、社保缴费证明、养老保险个人账户对账单、第二轮职工债权清单，济南铸造锻压机械研究所有限公司提交的待岗协议、职工登记表、工资单，双方均无异议，本院予以确认并在卷佐证。 对于当事人无争议的事实本院认定如下：刘元江于1985年8月份入职济南铸造锻压机械研究所有限公司工作，2003年1月29日，双方签订“待岗职工基本生活保障和再就业协议书”一份，期限为两年（2003年1月1日至2004年12月31日），约定自2003年1月起济南铸造锻压机械研究所有限公司每月发给刘元江生活费260元，并按规定为刘元江缴纳社会保险费，刘元江在其他单位就业则双方劳动关系解除，期满后仍未重新就业的档案转移至人才交流机构管理同时劳动关系解除。协议签订后刘元江未再向济南铸造锻压机械研究所有限公司提供劳动，协议期满后，济南铸造锻压机械研究所有限公司并未与刘元江解除劳动关系，仍为其缴纳社会保险费和发放生活费（260元/月）。2008年7月份起，济南铸造锻压机械研究所有限公司将生活费调整为300元/月。后双方的劳动关系因济南铸造锻压机械研究所有限公司破产导致终止。刘元江于2019年7月17日向济南市长清区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该劳动仲裁委以不属于劳动争人事争议受案范围为由不予受理，刘元江向本院提起诉讼。 济南铸造锻压机械研究所有限公司的管理人对职工债权进行了公示，刘元江认为济南铸造锻压机械研究所有限公司为其发放的生活费低于法律规定，应当按照不低于最低工资标准70%补发2003年1月至2019年8月期间的待岗工资（即生活费）差额，济南铸造锻压机械研究所有限公司则认为刘元江并未提供劳动，双方签订的待岗协议书系有效合同，公司已经按照协议约定及时足额发放了生活费，不应予以补发。 另查，济南铸造锻压机械研究所有限公司系国有企业，2019年1月11日进入破产程序，2019年8月16日被法院宣告破产。2018年6月至今济南市长清区最低工资标准为1730元/月。 本院认为，本案系劳动争议纠纷，当事人对于双方自1985年8月至2019年8月份存在劳动关系的事实均无异议，本院予以确认。双方争议的焦点问题为刘元江待岗期间领取的生活费是否低于法律法规及相关文件规定的最低标准。本院认为，《国有企业富余职工安置规定》（国务院令第111号）第二条规定，安置企业中的富余职工应当遵循企业自行安置为主、社会帮助安置为辅，保障富余职工基本生活的原则。该法规第十一条对孕期或哺乳期女职工放假期间及距退休年龄不到五年的职工退出工作岗位休养期间的生活费进行了规定：生活费由企业自主确定，但不得低于省、自治区、直辖市人民政规定的最低标准。《山东省企业工资支付规定》第三十一条对于非因劳动者原因造成企业停工、停产、歇业，企业未安排劳动者工作，劳动者亦未到其他单位工作的情况下，企业应支付的生活费进行了规定：不低于当地最低工资标准的70%（国家和省另有规定的依照其规定）。综合上述有关职工待岗期间生活费的规定可以看出，为保障劳动者的基本生活，企业发放的生活费应当合理合法，结合山东省的有关规定，生活费最低限度为不低于当地最低工资标准70%，故济南铸造锻压机械研究所有限公司应当按照上述标准为待岗职工发放生活费。因生活费并非劳动报酬，应当适用《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定的一年仲裁时效，本案刘元江于2019年7月向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，距此超过一年（2018年7月份之前）的部分，因超过仲裁时效，本院不予支持。经计算，济南铸造锻压机械研究所有限公司应当向刘元江支付（2018年8月至2019年8月）生活费差额为11843元（1730元×70%×13个月-300元×13个月）。 案经调解未果。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、济南铸造锻压机械研究所有限公司于本判决生效之日起十日内支付刘元江生活费差额11843元； 二、驳回刘元江的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元减半计取5元，由济南铸造锻压机械研究所有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判员  张君凤 二〇一九年十月二十日 书记员  刘 琳