陕西省乾县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)陕0424行初4号 原告:殷某甲，男，汉族。 委托诉讼代理人：袁新安，乾县法律事务中心法律工作者。 被告:乾县人民政府 法定代表人：焦志鹏，任县长。 委托诉讼代理人：韩某某，乾县人民政府法制办主任。 委托诉讼代理人：陈万哲，陕西天之骄律师事务所律师。 第三人:殷某乙，男，汉族。 第三人:王某某，女，汉族。 原告殷某甲诉被告乾县人民政府及第三人殷某乙、王某某撤销集体土地使用证行政纠纷一案，于2019年06月05日向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告殷某甲及其委托诉讼代理人袁新安,被告乾县人民政府委托诉讼代理人韩某某、陈万哲到庭参加了诉讼，第三人殷某乙、王某某经传票传唤，未出席法庭，本案现已审理终结。 2016年5月23日乾县人民政府向第三人殷某乙颁发【乾集用（2016）第28号集体土地使用证】，内容为：土地使用人殷某乙，座落乾县XX镇XX村XX号，地类（用途）农村宅基地，使用权类型宅基地，使用权面积287.25㎡，并附地形图一张。 原告向本院诉称，一、要求依法撤销被告向第三人核发的乾集用(2016)第28号集体士地使用证书。二、本案诉讼费由被告承担。事实及理由:原告与第三人殷某乙系堂兄弟,2000年元月因工作需要原告离开乾县,将自己居住在南仁村224号宅院的房屋租给殷某甲，2003年关中地区持续多月阴雨,导致第三人居住的土胚房变成危房无法居住，因原告与第三人系堂兄关系,原告的大哥(殷某丙已去世)见第三人房屋无法居住,为缓解第三人住房困难,便让第三人居住在原告家,当时言明待后房子建好就撤离原告的宅院，此后多年,原告多次催促第三人从原告住的房里搬走,但均未果,随后第三人拿出由被告乾县人民政府2016年5月23日颁发的乾集用(2016)第28号集体土地使用证书,拒不搬离，经查实殷某乙伪造一套证件,诈骗了乾县人民政府,乾县人民政府办证人员办证不调查,不公示,办错证件，故原告诉至贵院,请求依法撤销被告所发乾集用(2016)第28号集体土地使用证书。 被告乾县人民政府辩称，土地登记发证工作由土地管理部门具体实施，就本案涉诉的集体土地使用权登记发证行为，土地管理部门尽到了形式审查义务，对原告起诉主张的第三人利用虚假资料申请登记等事实，需进一步提供证据来判断。2016年4月第三人殷某乙向土地管理部门提出了土地登记申请，并提交了村委会证明、四邻签字等资料，因村委会证明该宅基地为祖遗庄基，且申请人在实际使用中，土地管理部门依照《土地登记办法》的规定进行了形式审查，认为符合发证条件后以乾县人民政府名义颁发了《集体土地使用权证》，由于申请人应对所提交资料的真实性负责，原告现主张第三人在申请时提交了虚假资料，应提供相应的证据，乾县人民政府也要求土地管理部门一定配合法庭审理，请贵院公正裁判。 庭审后，第三人殷某乙、王某某向本院提交了书面意见，一、原告诉状中所诉称的完全是歪曲事实，殷某乙与原告系堂兄弟,原告早年一直在外承包工程,自1987年3月原告便雇佣殷某乙为其管理承包的工程工地,1987年管理乾县南什字东粮油公司工地,其应付工资7200元,1988-1989年管理城关镇政府工地应付24000元,1990-1991年管理东大街粮油贸易中心工地,应付24000元,1992-1993年管理人民银行工地,应付24000元,1994-1996年管理东门外盐店巷家属楼工地,应付工资36000元,1997年管理南门外房地产工地,应付工资12000元,以上共计127200元,原告一直不予支付，从1997-2003年殷某乙一直找原告要工资，但一直未果，2003年秋季连绵阴雨,因殷某乙家是土胚房,漏雨无法住人，殷某乙又联系原告讨要工资盖新房,原告答应过几天后回家结算工资,2003年8月份经清算原告应付殷某乙118000元工资,因原告没钱,说想将他的庄基房屋以5万元出售,殷某乙便说让折给他,原告同意，就所欠的其余工资等以后再慢慢给,随后殷某乙便搬到原告给殷某乙的房中,此后原告也回家多次,一直住在殷某乙家中,从未提出异议,2016年5月殷某乙在乾县土地局办理了土地使用证,二、由于原告将房屋及庄基折抵给殷某乙,故村上出具相关材料,乾县土地局办理了庄基地,不存在殷某乙弄虚作假,欺骗土地局的情况,相反是原告出尔反尔,故原告的诉请不成立,应予驳回。三、因该房产已由原告折抵给殷某乙,殷某乙入住后在院中又新建房屋,对原房维修、装修,在院内打井等,先后共花费近19万元。综上，依法应驳回原告诉请。 庭审中，原告殷某甲向本院出示以下证据：一、原告身份证复印件一张。二、村委会证明一份。三、证人证言一份。四、乾县人民政府的批复文件。五、第三人曾向土地局申请登记的相关材料（土地局调取的复印材料13张），证明第三人提供虚假材料，其中村委会证明虚假，系第三人先在空白页盖章，后填写相关内容。 被告乾县人民政府质证：对证据一真实性无异议，对证明目的不认可，仅能证明原告的个人身份信息，不能证明与本案有利害关系。对证据二真实性有异议，村委会证明是先填写，后盖章，签字人的身份不清楚，对证明中的实质性内容，乾县人民政府不清楚。对证据三证明人没有身份信息，仅有一个名字，关于证明上所述2003年9月殷某乙住进原告家与诉状中陈述事实不符。对证据四真实性无异议，最后一页殷某甲与殷某乙是否为同一人，需要法庭进一步确认。对证据五土地申请书5张，没有被调取单位的相关印章，应该与我单位调取的证据一致，对证明目的不认可，当年殷某乙申请时提供的资料，部门已经进行了必要的审查，村委会证明也是存在的，且加盖了村委会印章，政府认可该证明的效力，乾县人民政府核发证上的位置与原告要求撤销的位置一致，102号是根据第三人提供的信息进行编号的，对该证的真实性认可。 被告乾县人民政府向本院出示以下证据：一、土地审批表复印件五页。二、申请表复印件两页。三、2016年4月8日村委会出具证明一份。四、殷某乙户口本复印件两页、身份证复印件一页。五、地图一张。证明目的：证明乾县人民政府2016年土地登记时，尽到了土地审查义务。 原告质证:申请表上102号实际上就是原告的224号，102号的位置与今天争议的土地宅基位置距离有500米，面积是正确的，对四邻签字真实性不认可，村委会证明明显系殷某乙自己写的，章子不在证明中的字上加盖，宗地图应该是政府部门绘制的，殷某乙未提供土地证明，政府就将证书颁发了。 本案第三人殷某乙、王某某未向本院提供与本案相关的证据。 12经审理查明，原告殷某甲曾用名殷某乙，与第三人殷某乙系堂兄弟，均为乾县XX镇XX村村民，第三人殷某乙、王某某系夫妻。 1985年8月13日乾县人民政府【乾地字（1985）第025号】审批土地件《关于魏作其等一百三十七户社员申请庄基的批复》，同意给南仁村殷某乙（系原告殷某甲曾用名）等社员在XX镇XX基地各叁分，XX村XX号农村宅基地一处，并在宅基内盖房。2003年因第三人殷某乙家房屋危漏，无法居住，经原告殷某甲同意，第三人殷某乙便搬入224号宅基居住，此后第三人殷某乙、王某某一直居住至今。2016年4月8日第三人殷某乙向乾县人民政府递交《土地登记申请书》，并提供相关办证材料，主要有：1、申请书（附有四邻签字，南邻马志武，北邻张亭录，西邻马福，东邻路）。2、南仁村村委会证明：乾县XX镇XX村XX组村民殷某乙庄基属于祖上所留。3、殷某乙的家庭户口。2016年5月23日乾县人民政府向殷某乙颁发编号为【乾集用（2016）第28号】《中华人民共和国集体土地使用证》，内容为：“土地使用权人：殷某乙，座落：乾县XX镇XX村XX号，地类（用途）：农村宅基地，使用权类型：宅基地，使用权面积：287.25㎡。并附有一张宅基地缩放图。 2019年5月30日原告殷某甲将乾县自然资源局诉至本院，请求撤销【乾集用（2016）第28号】集体土地使用证，后以乾县自然资源局主体资格不适格为由向本院申请撤诉，本院（2019）陕0424行初2号行政裁定书准许殷某甲撤回起诉。2019年6月5日原告将乾县人民政府诉至本院。 本院认为，本案系因农村集体土地证发放引发的行政争议。一、XX村XX号宅基地使用权的事实清楚，其与【乾集用（2016）第28号】集体土地使用证存在行政法上的利害关系，原告殷某甲具有本案行使撤销权的原告资格。二、【乾集用（2016）第28号】集体土地使用证登记的XX座XX村XX号与该处宅基的XX座XX村XX号不符，XX村XX号宅基地拥有合法用地来源的证据，被告的查验登记行为与《中华人民共和国物权法》规定的“当事人申请登记，应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址、面积等必要材料”及“登记机构应当履行下列职责：（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时登记有关事项；（四）法律、行政法规规定的其他职责。申请登记的不动产的有关情况需进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时，可以实地查看”明显不符。三、第三人殷某乙、XX村XX号宅基地系原告殷某甲欠殷某乙工资，殷某甲将房屋、宅基折抵给殷某乙的说法，无证据依据，不予采信。综上所述，被告给第三人殷某乙颁发的【乾集用（2016）第28号】集体土地使用证主要证据不足，侵犯了原告殷某甲的合法权益，被告辩称的发证机关只进行形式审查的意见与物权法相悖，不予采纳，据此，【乾集用（2016）第28号】集体土地使用证依法应予撤销。本案经合议庭评议，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第三十四条第一款、第七十条（一）项、《中华人民共和国物权法》第十一条、第十二条之规定，判决如下： 撤销乾县人民政府【乾集用（2016）第28号】集体土地使用证。 本案案件受理费50元，由被告乾县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。 审判长 曹 都 来 审判员 王 靖 莉 审判员 李 皓 博 二〇一九年十月二十一日 书记员 ：贺润英 1