山东省菏泽市牡丹区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1702行初111号原告王爱霞，女，1959年12月29日出生，汉族，市民，住山东省菏泽市牡丹区。原告张博，女，1983年12月11日出生，汉族，市民，住山东省菏泽市牡丹区。委托代理人李义平，菏泽市牡丹区法律援助中心法律工作者。委托代理人宋富坤，菏泽市牡丹区法律援助中心法律工作者。原告张赟，男，1985年7月10日出生，汉族，市民，住山东省菏泽市牡丹区。委托代理人张博，女，1983年12月11日出生，汉族，市民，住山东省菏泽市牡丹区。系张赟姐姐。原告张大明，男，1986年12月14日出生，汉族，市民，住山东省菏泽市牡丹区。被告菏泽市牡丹区人民政府。住所地：菏泽市牡丹区东方红大街**。法定代表人张泽中，区长。委托代理人于翔，菏泽市牡丹区司法局工作人员。被告菏泽市牡丹区东城街道办事处。住。住所地：菏泽市牡丹南路**一社会信用代码：11371702004480849Q。法定代表人周彦森，主任。委托代理人赵瑞，山东信法律师事务所律师。原告王爱霞、张博、张赟、张大明诉被告菏泽市牡丹区人民政府（以下简称牡丹区政府）、被告菏泽市牡丹区东城街道办事处（以下简称东城办事处）行政强制拆除一案，于2019年6月25日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，向被告牡丹区政府、东城办事处送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告王爱霞，原告张博及委托代理人李义平、宋富坤，原告张赟的委托代理人张博，原告张大明，被告牡丹区政府副职负责人杨盛林及委托代理人于翔，被告东城办事处副职负责人王经文及委托代理人赵瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王爱霞、张博、张赟、张大明诉称，原告在山东省菏泽市牡丹区太原路西侧仓房街五巷有一处合法房屋。2018年7月24日，被告牡丹区政府张贴《关于牡丹区2018-3号地块（一期）房屋征收决定书》，将原告房屋划入征收范围。2019年4月29日上午九时许，牡丹区政府、东城办事处工作人员在没有合法手续，也没有和原告签署任何安置补偿协议的情况下，动用大量人员暴力控制原告及其家属，并采取野蛮手段将原告拖出房屋，原告的房屋被非法拆除，房屋内大部分物品被埋入废墟或者被损毁，造成重大财产损失。请求法院依法确认二被告强拆原告房屋的行为违法。原告向本院提交了以下证据：1、张洪斌的11013号土地证、菏房字第**山东省城镇私房所有权证、东城办事处仓房社区居民委员会证明、张洪斌火化证明、张博身份证、户口本、王爱霞与张洪斌结婚证各一份。证明涉案土地及房屋坐落在东城办事处仓房社区，东临胡同、西邻刘同英、南临孟祥云、北临孟凡利。登记所有权人为张洪斌（张红兵），张洪斌于2016年1月份去世，原告王爱霞系张洪斌之妻，原告张博、张赟、张大明系张洪斌子女，同作为第一顺序继承人，没有依法分割该遗产，原告是本案的适格主体。2、牡丹区政府《牡丹区2018-3号地块（一期）房屋征收决定书》、菏区政征补字[2019]45号房屋征收补偿决定书各一份。证明原告在法定期限内提起行政诉讼，在诉讼期间房屋被强行拆除。3、菏泽市中级人民法院（2018）鲁17行初689号行政判决书、山东省高级人民法院（2019）鲁行终854号行政判决书各一份。证明被告牡丹区政府作出《牡丹区2018-3号地块（一期）房屋征收决定书》的行为违法。4、电话录音4份、拆迁视频、照片一组。证明二被告于2019年4月29日对涉案房屋进行了强行拆除，并对原告限制人身自由。5、2018-3号地块指挥部人员通讯录、2018-3号地块一期扫尾指挥部人员通讯录各一份。证明2018-3号地块指挥部组成人员均系二被告的工作人员，在2019年4月29日对涉案土地和房屋实施了行政强拆行为。被告牡丹区政府辩称，被告对原告王爱霞等人的诉讼主体资格有异议。原告称案涉房产为其四人共同所有，应由原告提供相应证据予以佐证。原告四人如为同一户居民，涉及征收的也应为同一处房院。依法应确认其中一人户主为被征收人，而非四人均为原告。2018年7月24日，被告作出《牡丹区2018-3号地块（一期）房屋征收决定书》，并进行了公告。该项目征收范围为环城大堤以东、丹阳路以南、太原路以西、中华路以北。签订协议期限为2018年8月3日至2018年8月12日。原告等人曾对征收决定提起行政诉讼，菏泽市中级人民法院依法驳回了原告的诉讼请求。后原告提起上诉，在对征收决定合法性进行审查的过程中，被告没有组织实施原告所称的强拆行为。被告作出征收决定系法定职权，与原告诉称的强拆行为没有关联性。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。所谓有事实根据，是指诉讼标的能够固定，且能够被特定化或者被识别所需的最低限度的事实。一般情况下，起诉人要明确指出行政机关作出的行政行为，如果是针对行政机关作出的书面行政决定等行政行为，应当提供该书面决定，如果是针对行政机关的事实行为，则需要提供初步的证据证明行政机关实施了该事实行为。另外，原告在诉状中已明确表述案涉房屋被拆除的时间及拆除人员等情况，不应将区政府列为本案被告。综上，原告对区政府的起诉是没有事实根据及法律依据，应依法驳回原告起诉。被告牡丹区政府未向本院提交证据。被告东城办事处辩称,一、原告王爱霞、张博、张赟、张大明主体不适格。原告并未明确被拆迁房屋的具体信息，也未提交有效的证据证明其所称的被拆房屋系四原告所有，不能证明其与诉称的房屋之间的权属关系，故原告的起诉主体不适格。二、原告王爱霞、张博、张赟、张大明的诉讼请求不明确、不具体。原告在诉状中主张确认被告于2019年4月29日强拆其房屋的行为违法，却未明确其主张被强拆房屋的具体信息，即被强拆房屋的所有权证、土地证等相关权属证据，不能证明被告存在强拆其房屋的行为。根据行政诉讼法第四十九条之规定，应依法驳回原告对被告的起诉。被告东城办事处未向本院提交证据。原告提交的证据均经庭审质证，各方的质证意见均已记录在卷。经庭审质证，本院对原告提交的证据认证如下：原告提交的证据来源合法、客观真实、与本案具有关联性，能证明原告的主体资格及涉案房屋被拆的事实，对其效力予以确认。根据原告所举证据及庭审中各方的诉辩意见，本院可确认以下事实：涉案房产位于东城办事处仓房社区，东临胡同、西邻刘同英、南临孟祥云、北临孟凡利，登记的房屋产权所有人为张洪斌。张洪斌于2016年1月份去世，其遗产没有依法进行分割、继承。原告王爱霞系张洪斌之妻，原告张博、张赟、张大明与张洪斌系父女、父子关系。2018年7月24日，被告牡丹区政府作出《牡丹区2018-3号地块（一期）房屋征收决定书》，决定对包括涉案房屋在内的片区进行征收，实施旧城区改建，并确定征收补偿协议的期限为2018年8月3日至2018年8月12日。2018年8月27日，本案四原告与其他八人共同向菏泽市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告牡丹区政府作出的征收决定。2018年12月10日，菏泽市中级人民法院判决驳回原告等人的诉讼请求。原告等人不服，向山东省高级人民法院提起上诉。2019年8月26日，山东省高级人民法院作出（2019）鲁行终854号行政判决书。判决：一、撤销山东省菏泽市中级人民法院（2018）鲁17行初689号行政判决；二、确认被上诉人菏泽市牡丹区人民政府作出《牡丹区2018-3号地块（一期）房屋征收决定书》的行政行为违法；三、责令被上诉人菏泽市牡丹人民政府采取补救措施，确保征收补偿资金足额到位、专户存储、专款专用。2019年4月16日，就涉案房产被告牡丹区政府以原告张大明为被征收人，作出了菏区政征补字[2019]45号房屋征收补偿决定。2019年4月29日，涉案房屋被强行拆除。本院认为，一、关于原告主体资格问题。根据查明的事实，涉案房产的产权人为张洪斌（张红兵），张洪斌于2016年1月份去世，原告王爱霞作为张洪斌的妻子，原告张博、张赟、张大明作为张洪斌的子女，对张洪斌的遗产均有继承权。涉案房屋与其四人有利害关系，其四人具备原告主体资格。二、关于涉案拆除房屋的主体问题。行政诉讼的适格被告应当根据“谁行为，谁被告”的原则确定。一般情况下，行政行为一经作出，该行为的主体就已确定。但在某些特殊情况下，行政行为的适格主体在起诉时难以确定，只能通过审理并运用举证责任规则作出判断。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，“（一）、市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作……”。上述规定明确了市、县级人民政府作为房屋征收主体的法律责任。本案中，被告牡丹区政府为了实施旧城区改建，作出《牡丹区2018-3号地块（一期）房屋征收决定书》，决定对包括涉案房屋在内的片区进行征收，确定签订征收补偿协议的期限为2018年8月3日至2018年8月12日。原告对征收决定不服，进行了诉讼。2019年4月16日，因涉案房屋未能达成征收补偿协议，被告牡丹区政府又以原告张大明为被征收人，作出了菏区政征补字[2019]45号房屋征收补偿决定。由于涉案房屋未能达成征收补偿协议，影响了被告牡丹区政府的征收工作，涉案房屋的强制拆除行为与旧城区改建项目具有高度关联性。无论从法律规定的征收实施主体，还是从现实常理推断，被告牡丹区政府极有可能组织或授意实施了被诉拆除房屋行为。因此，在无主体对强拆行为负责的情况下，应推断被告牡丹区政府实施了涉案拆除行为。由于被告牡丹区政府未提供拆除行为合法性的证据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）之规定，判决如下：确认被告牡丹区政府拆除原告房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告牡丹区政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  薛兆起人民陪审员  刘 坤人民陪审员  莫彩丽二〇一九年十月二十二日书 记 员  郭 晓