辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽01行终836号 上诉人（原审原告）：中粮辽宁粮油进出口公司大连储运贸易公司，地址辽宁省大连市甘井子区西北路**。 法定代表人：王景浩，男，系该公司经理。 委托代理人：牟铁良，男，系该公司工作人员。 委托代理人：靳长全，男，系上海申浩（大连）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会，机关所在地住所地辽宁省沈阳市皇姑区北陵大街**。 法定代表人：李伟，男，系主任。 委托代理人：冯建勇，男，系该单位工作人员。 上诉人中粮辽宁粮油进出口公司大连储运贸易公司与被上诉人辽宁省人民政府国有资产监督委员会撤销行政通知行为一案，不服沈阳市和平区人民法院（2019）辽0102行初48号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审查明，中粮辽宁粮油进出口公司大连储运贸易公司，前身分别称为中国粮油食品进出口公司辽宁省粮油进出口公司综合厂、中国粮油食品进出口公司辽宁省粮油进出口公司储运贸易公司，成立于1980年1月1日，系集体所有制企业，主管部门（出资人）中国辽宁粮油进出口公司。中粮辽宁粮油进出口公司成立于1992年12月3日，为全民所有制企业，主管部门（出资人）为辽宁省国有资产监督管理委员会。 2003年10月28日，辽宁省国有资产管理委员会下发辽国资办发（2003）139号“关于将中粮辽宁粮油进出口公司委托辽宁粮油进出口股份有限公司代管的通知”将中粮辽宁粮油进出口公司委托辽宁粮油进出口股份有限公司代管。2016年12月19日，辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会下发辽国资改革（2016）285号“关于将辽宁省储存粮管理有限公司等企业资产划入省粮食发展集团的意见”。根据《辽宁省人民政府关于组建辽宁省粮食发展集团有限责任公司的批复》（辽政〔2016〕132号），现将省国资委持有的辽宁省储存粮管理有限公司、辽宁省粮食集团有限公司100%股权和辽宁粮油进出口股份有限公司60%股权划转至辽宁省粮食发展集团有限责任公司，由辽宁省粮食发展集团有限责任公司履行出资人职责。中粮辽宁粮油进出口公司主管部门由辽宁省国有资产监督管理委员会变更为辽宁省粮食发展集团有限责任公司。 辽宁省粮食发展集团有限责任公司成立于2016年12月8日，系有限责任公司（国有独资），股东及出资人是辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会。2018年7月31日，辽宁省粮食发展集团有限责任公司出具辽粮发展（2018）103号“关于申请界定中粮辽宁粮油进出口公司大连储运贸易公司隶属关系的请示”，请求辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会对中粮辽宁粮油进出口公司大连储运贸易公司隶属关系进行界定。2018年8月31日，辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会下发辽国资产权（2018）160号“关于将中粮辽宁粮油进出口公司大连储运贸易公司划归辽宁省粮食发展集团有限责任公司的通知”（以下简称《通知》）内容：“辽宁省粮食发展集团有限责任公司：你公司报送的《关于界定中粮辽宁粮油进出口公司大连储运贸易公司隶属关系的请示》（辽粮发展（2018）103号）收悉，现就有关事项通知如下：1980年，中粮辽宁粮油进出口公司大连储运贸易公司成立，是中国粮油食品进出口总公司辽宁省分公司为安置知青就业而开办的厂办大集体企业。1988年，外贸体制改革，中粮辽宁粮油进出口公司由中国粮油食品进出口总公司辽宁省分公司分立成立。中粮辽宁粮油进出口公司大连储运贸易公司划归中粮辽宁粮油进出口公司。2001年，中粮辽宁粮油进出口公司由辽宁省对外贸易经济合作厅划归省国资委。2003年，经省政府同意，设立辽宁粮油进出口股份有限公司。省国资委将中粮辽宁粮油进出口公司委托辽宁粮油进出股份有限公司代管。鉴于辽宁粮油进出口股份有限公司已并入新组建的国有独资公司辽宁粮食发展集团有限责任公司，现将中粮辽宁粮油进出口公司大连储运贸易公司划归你公司，中粮辽宁粮油进出口公司大量储运贸易公司的人、财、物由你公司全面统一管理。…对中粮辽宁粮油进出口公司大连储运贸易公司进行清产核资、重组改制为产权清晰、自负盈亏的独立法人实体。”。原告不服该《通知》，向法院提起行政诉讼。 原审认为，根据《中华人民共和国企业国有资产法》第十一条“国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构，根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。国务院和地方人民政府根据需要，可以授权其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。代表本级人民政府履行出资人职责的机构、部门，以下统称履行出资人职责的机构。”的规定。辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会作出涉案《通知》属于履行出资人职责，系对国有资产的内部管理行为。因此，该《通知》不属于行政诉讼受案范围，原告的起诉不符合法律规定，应予驳回。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（四）款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）项、第三款之规定，裁定：驳回原告中粮辽宁粮油进出口公司大连储运贸易公司的起诉。案件受理费50元不予收取，退还原告。 中粮辽宁粮油进出口公司大连储运贸易公司上诉称，请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。理由是，被上诉人下发的案涉160号通知，该通知没有法律依据与授权，依据《企业国有资产法》以及被上诉人的权力清单，被上诉人均无职权对上诉人的人财物及主管部门进行更换的，因上诉人系城镇集体企业，一审中认定被上诉人下发的案涉文件系履行出资人职能，与法律和事实不符，该行为已经给上诉人的生产经营造成了实际损失，该通知下发后，辽宁省粮食集团发展有限公司根据该通知向中粮股份进出口公司下发了文件，中粮辽宁股份有限公司又根据辽宁省粮食集团发展有限公司下发的文件对上诉人下发了文件，直接干预了上诉人的生产经营及制度，现上诉人在工商注册中的主管部门为中粮辽宁粮油进出口公司，该文件与相关法律与事实相冲突，通过该通知来变更上诉人作为集体企业的主管部门无法律依据，由于该通知的下发，造成了上诉人经营困难，生产经营无法进行。 被上诉人辩称，原审认定事实正确，适用法律正确，请求予以维持原裁定。另补充，被上诉人下发的案涉160号通知，系依法履行监管的出资人行为，并未侵犯上诉人利益，上诉人的原主管部门中粮辽宁粮油进出口公司是被上诉人直接出资企业，属国有独资企业。变更后，上诉人的主管部门辽宁省粮食集团与中粮辽宁粮油进出口公司的企业性质一致，因此，案涉通知是对上诉人主管国有企业的调整，属被上诉人正常行使管理职权；上诉人的原主管部门系省属外贸企业，原归省外经贸厅管理。2001年7月，省政府决定外经贸厅与所属企业脱钩，移交省国资委管理，因此，被上诉人对上述国有企业均有管理职权。 本院审理查明的事实与原审法院审理查明的事实一致。 另查明，2008年11月25日，国务院法制办公室对国务院国有资产监督管理委员会《关于请明确国有资产监督管理机构是否具有行政复议职能的函》作出答复，明确确定国有资产监督管理机构依法履行出资人职责的行为不具有具体行政行为的性质，不属于行政复议受理范围。 本院认为，本案的争议焦点是被上诉人作出的案涉通知的行为是否属履行出资人职责的行为。 国务院法制办公室对国务院国有资产监督管理委员会《关于请明确国有资产监督管理机构是否具有行政复议职能的函》作出答复明确，国有资产监督管理机构依法履行出资人职责的行为不具有具体行政行为的性质，不属于行政复议受理范围。 本案中，上诉人系为安置知青就业而开办的厂办大集体企业，其主管部门（出资人）是中粮辽宁粮油进出口公司。该主管部门系由被上诉人出资的全民所有制企业。2003年，经省政府同意，设立辽宁粮油进出口股份有限公司。被上诉人将上诉人的出资人委托给辽宁粮油进出股份有限公司代管。鉴于中粮辽宁粮油进出口公司和辽宁粮食发展集团有限责任公司，均为被上诉人履行出资人职责的省属国有独资企业和独资公司，为了理清管理关系，减少管理层级，更好履行主管职责，被上诉人对上诉人主管国有企业进行调整，将上诉人出资人的代管单位及上诉人并入新组建的国有独资公司辽宁粮食发展集团有限责任公司。据此，被上诉人对上诉人主管部门的调整是被上诉人履行国资监管和出资人职责的行为。依国务院前述答复，被上诉人依法履行出资人职责的行为不具有具体行政行为的性质，故案涉通知不属于行政诉讼受案范围，上诉人的起诉不符合法律规定，审法院对认定正确，本院予以确认。上诉人的上诉请求没有事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 杨 帅 审判员 杜 娟 审判员 张振岭 二〇一九年十月二十五日 书记员 管力明 本案判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；