山东省荣成市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1082行初37号 原告荣成市富堂实业有限公司，住所地荣成市石岛黄海中路**。 法定代表人毕建军，经理。 委托代理人汤天奇，山东成山海天律师事务所律师。 被告荣成市自然资源局，住，住所地荣成市观海东路**/div> 法定代表人周英俊，局长。 出庭负责人姜丹，党组成员、副局长。 委托代理人董文超，被告单位工作人员。 委托代理人高凌云，被告单位工作人员 原告荣成市富堂实业有限公司诉被告荣成市自然资源局土地行政补偿纠纷一案，于2019年8月9日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年8月14日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭审理了本案。原告法定代表人毕建军及委托代理人汤天奇，被告副职负责人姜丹及委托代理人董文超、高凌云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 因原、被告之间的土地收回补偿纠纷，2019年1月10日，本院作出（2018）鲁1082行初47号行政判决书，判决原荣成市国土资源局于判决生效后60日内对未为原告确权发证的113.83平方米土地依法作出处理。2019年7月15日，被告对原告作出答复意见书，称：113.83平方米土地为半道和绿化带用地，是因城市规划发展需要而使用的，在我局的积极协调下，属地管理的斥山街道办事处已同意在与您协商解决相关经济纠纷时，一并将113.83平方米土地使用权的补偿问题纳入考虑范围，我局将积极关注和落实此事，确保补偿尽早到位。 原告荣成市富堂实业有限公司诉称，2010年6月24日，原告与原荣成市国土资源局签订国有土地收回协议书，约定原荣成市国土资源局收回原告国有土地使用权2789.6平方米中的2200.66平方米，收回土地总价款3316400元，2010年7月30日，荣成市人民政府批复同意该收回协议。收回后，2011年1月27日原荣成市国土资源局重新发放给原告的荣国用（2011）字第24755号国有土地使用权证中土地面积为475.11平方米，少了113.83平方米，原荣成市国土资源局在另案中称该113.83平方米已变为半道和绿化带，属于城市公共服务设施，未包含在发证范围内，待将来土地征用时，可以作为土地使用人的权益组成部分一并计算，这等于多收回原告113.83平方米土地作为城市公共服务设施，但未支付原告土地回收款。2018年10月18日，原告诉至法院，请求法院判令原荣成市国土资源局支付原告多收回的113.83平方米土地的价款171542元及利息，利息按照日万分之一点七五自2010年8月1日计算至给付之日止。2019年1月10日，荣成市人民法院作出（2018）鲁1082行初47号行政判决书，限原荣成市国土资源局于判决生效后60日内对未为原告确权发证的113.83平方米土地依法作出处理。2019年7月15日，被告作出答复意见书，让原告与斥山街道办事处协商解决，因斥山街道办事处不是本案的当事人，不能代替被告履行义务，被告的答复错误，系错误的履行生效判决，故再次提起诉讼，请求判令被告支付原告多收回的113.83平方米土地款171542元及利息，利息按照日万分之一点七五自2010年8月1日计算至给付之日止。 原告荣成市富堂实业有限公司向本院提交了以下证据： 1、荣成市人民法院（2018）鲁1082行初47号行政判决书复印件一份，拟证明法院已发生法律效力的判决能够直接证明原告的诉讼主张。 2、荣成市人民法院（2019）鲁1082行初14号行政裁定书复印件一份，拟证明因被告在规定期限内未履行生效判决确定的义务，原告无奈再次起诉。 3、答复意见书复印件一份，拟证明被告未履行生效判决确定的义务。 被告荣成市自然资源局辩称，被告收到荣成市人民法院（2018）鲁1082行初47号行政判决书后，一直在积极协调解决该113.83平方米土地使用权的补偿问题。因该部分土地现为半道和绿化带用地，是因城市规划发展需要而使用的，经被告协调，属地管理的斥山街道办事处已同意在与原告协商解决相关经济纠纷时，一并考虑该113.83平方米土地使用权的补偿问题。2019年7月16日，被告向原告邮寄了答复意见书，告知原告该情况。被告将积极关注和落实此事，确保补偿尽早到位。 被告荣成市自然资源局在答辩期内向本院提交了答复意见书复印件一份，拟证明被告将协商的解决办法告知了原告，并表示会积极关注和落实补偿问题。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据，被告无异议，但认为被告已经履行了生效判决确定的义务，本院经审查认为，原告提供的证据来源合法，内容真实，与案件存在关联性，予以采纳，可以证明法院生效判决对原、被告之间的土地补偿纠纷已作出认定以及被告作出的处理意见。被告提供的证据，原告无异议，但认为被告作出的答复不符合法律规定，本院经审查认为，被告提供的证据可以证明被告根据法院的判决对原、被告之间的纠纷作出答复，但其答复是否符合法律规定，需结合其他证据予以确认。 经审理查明,原告在斥山街道驻地原有国有土地一处，土地证号为荣国用（2003）字第241**，土地面积2789.6平方米。2010年6月24日，原告与原荣成市国土资源局签订国有土地收回协议书，约定原荣成市国土资源局收回原告该宗土地中的2200.66平方米，收回土地总价款3316400元，2010年7月30日，荣成市人民政府批复同意该收回协议。土地收回协议履行后，2011年1月27日荣成市人民政府为原告核发了荣国用（2011）字第24755号国有土地使用权证，记载使用权面积475.11平方米。差额部分113.83平方米未确权。原告曾以尚有土地未向其交付，向本院提起行政诉讼，在此案审理过程中，原荣成市国土资源局答辩称剩余113.83平方米未发证，是因为该部分土地因城市建设需要，多年以前已经变为半道和城市绿化带，属于城市公共服务设施，不适宜确权给个人，故未包含在发证范围内，但在宗地图上明确标注了“虚线内113.83平方米”，目的就是明确肯定了原告对这113.83平方米土地的相关权益，待将来土地征用时，可以作为土地使用权人的权益组成部分一并计算。原告认为，诉争的113.83平方米土地已作为城市公共服务设施，应当认定已被收回，2018年10月18日，原告诉至法院，请求法院判令被告按照2010年6月24日土地收回协议的标准支付原告该113.83平方米土地的价款171542元及利息，利息按照日万分之一点七五自2010年8月1日计算至给付之日止。2019年1月10日，我院作出（2018）鲁1082行初47号行政判决书，限原荣成市国土资源局于判决生效后60日内对未为原告确权发证的113.83平方米土地依法作出处理。后因机构改革，被告继续行使原荣成市国土资源局的职权。因被告未在规定期限内作出处理意见，原告再次向法院提起行政诉讼，2019年6月21日，我院作出（2019）鲁1082行初14号行政裁定书，认定原告系重复起诉，裁定驳回原告的起诉。2019年7月15日，被告作出答复意见书，称：113.83平方米土地为半道和绿化带用地，是因城市规划发展需要而使用的，在我局的积极协调下，属地管理的斥山街道办事处已同意在与您协商解决相关经济纠纷时，一并将113.83平方米土地使用权的补偿问题纳入考虑范围，我局将积极关注和落实此事，确保补偿尽早到位。原告认为，斥山街道办事处不是本案的当事人，不能代其被告履行义务，被告的答复错误，系错误的履行生效判决，故再次提起诉讼，请求判令被告支付原告多收回的113.83平方米土地款171542元及利息，利息按照日万分之一点七五自2010年8月1日计算至给付之日止。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定，有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或有批准权的人民政府批准，可以依法收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划调整进行旧城区改建，需要调整使用土地的；（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。原告涉案的113.83平方米土地已因城市规划发展需要而被占用，应当认定为已为公共利益需要而被收回。被告作为土地行政主管部门，应当给予原告适当补偿。斥山街道办事处并非法定的土地收回的主体，被告在作出的答复中称协调斥山街道办事处补偿，违反法律规定，原告要求被告给予补偿符合法律规定。关于补偿的金额，原告主张以双方签订的国有土地收回协议书的价款为参照依据，要求被告支付其土地款171542元（3316400/2200.66*113.83），被告对此无异议，本院予以认可，原告主张按照日万分之一点七五自2010年8月1日计算利息至给付之日止，2010年8月1日涉案113.83平方米土地已被实际收回，被告已负担支付补偿款的义务，因被告逾期付款导致原告的利息损失是客观存在的，故原告主张自此时起计算利息符合法律规定，关于利息的计算方式，日万分之一点七五，系最高人民法院在《关于执行程序中计算迟延履行期间的债务利息适用法律若干问题的解释》中确定的执行程序中计算加倍部分债务利息的计算方法，不适用本案的情形，被告以中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为标准计算利息较为适宜。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决如下： 限被告荣成市自然资源局于本判决生效后六十日内支付原告土地补偿款171542元，并自2010年8月1日起至判决确定执行之日止按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为标准计算利息。逾期付款，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，由被告荣成市自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。 审 判 长  常 佳 人民陪审员  汤金红 人民陪审员  王胜男 二〇一九年十月二十八日 书 记 员  王振州