河南省周口市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫16行赔初33号原告孟乐乐,女,1990年1月20日出生，汉族，住河南省周口市经济开发区。委托代理人胡宝岭，北京京平律师事务所律师。被告河南周口市经济开发区管理委员会。法定代表人刘涛，职务主任。委托代理人李文峰，周口市经济开发区管委会工作人员。委托代理人周学文，河南团结律师事务所律师。原告孟乐乐诉河南周口市经济开发区管理委员会行政赔偿一案，于2019年7月22日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月24日立案后，依法向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人胡宝岭和被告河南周口市经济开发区管理委员会委托代理人李文峰、周学文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孟乐乐诉称：原告系周口市经济开发区小孟营村村民,在小孟营7-133号自建房屋一套。2018年4月22日上午,在原告将房屋腾空物品之前被强制拆除,造成了重大财产损失,原告依法向周口市中级人民法院提起行政诉讼。2019年4月18日,河南省高级人民法院作出(2018)豫行终3774号《行政判决书》,终审判决确认周口市经济开发区管委会于2018年4月22日对孟乐乐房屋实施的强制拆除行为违法。在被告对原告房屋作出的强制拆除行为被依法确认为违法的情况下,应当对原告所遭受的损失予以赔偿。原告于2019年5月14日通过邮寄的方式向被告递交《行政赔偿申请书》,请求被告赔偿因违法强拆原告房屋造成的各项损失。被告于2019年5月15日签收原告的邮件。然而时至今日,被告仍未作出赔偿决定,未向原告进行赔偿。为此,原告特依据《国家赔偿法》及《中华人民共和国行政诉讼法》之相关规定,向贵院提起行政诉讼。诉讼请求：1、请求判令被告对强拆房屋损失进行赔偿,赔偿金2656800元(单价6000元/平米*442.8平米);2、请求判令被告赔偿被拆除房屋的装修费34932.61元;3、请求判令被告返还赔偿请求人在强拆中丢失及损毁的物品,无法返还的进行货币赔偿计54831.15元;4、请求判令被告对宅基地使用权损失(无地上附着物部分)进行赔偿,赔偿金172000元(单价2000元/平米*86平);5、请求判令被告赔偿因强拆导致的房屋租赁费用(按照周边等面积的租赁价格1500元/月,自强拆之日截至赔偿金全部支付之日,以下合计金额包含2018年4月22至2019年7月22日费用22500元)；6.请求判令被告赔偿因维权支出的费用46885.68元(其中含:交通费240元、通讯费1067.86元、复印打印费578元、律师费4.5万元);7.请求判令被告支付精神损害抚慰金50000元。以上合计3037949.44元。原告孟乐乐向本院提交了以下证据：1、原告向被告邮寄的《行政赔偿申请书》及邮寄信封复印件1份，证明原告已经依法向被告提出行政赔偿申请,至今已满两个月。2、(2018)豫行终3774号《行政判决书》复印件1份，证明被告的强制拆除行为已经被法院判决确认为违法。3、房屋被强拆前、后照片各2张，证明原告房屋被强拆前后的基本情况。4、《周口市征收集体土地上房屋补偿估价分户报告单》复印件1份，证明原告房屋位于拟征收地块及房屋的基本情况。5、丢失及毁损物品名称及价值清单1份，证明因被告强制拆除导致原告丢失及毁损的物品及价值。6、周边房屋出租信息截图2张，证明因被告强拆导致原告需要支付的房屋租赁费用。7、维权费用(车票、打印费、律师费、电话费等)相关票据复印件，证明因被告强拆导致原告需要支付的维权费用。被告河南周口市经济开发区管理委员会答辩称：1、被答辩人申请赔偿房屋损失和宅基地使用权损失,没有事实和法律依据,应予以驳回。涉案房屋是占用基本农田建设的,被答辩人通过私买私卖获得的房屋,没有任何的建设规划许可手续,系违法建筑。周口市规划局依法向被答辩人下达过《限期拆除决定书》,虽然该《限期拆除决定书》因程序上存在瑕疵被河南省住房和城乡建设厅确认违法,但是并没有否定涉案房屋系违法建筑的事实。因此,根据《中华人民共和国国家赔偿法》第2条:“国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”的规定，行政机关及其工作人员违法行使行政职权的行为造成公民、法人和其他组织合法权益损害的,国家才能承担行政赔偿责任,如受到的损害是不受法律保护的权益,国家不承担行政赔偿责任。被答辩人的房屋是在基本农田上修建且没有任何规划建设许可手续,被答辩人至今也未提供任何合法有效的证件证明涉案房屋的合法性,其占地和建房行为明显是违法的。因此,被答辨人主张的并不是合法利益,其申请赔偿房屋损失和宅基地使用权损失的请求应予驳回。2、被答辩人主张的装修费和物品损失没有事实依据,被答辩人不能证实其物品合法权益受到损害,根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定,应承担举证不能的不利后果。3、房屋租赁费和律师费不属于行政行为造成的直接损失,不属于国家赔偿范围。对精神损害,亦不属于国家赔偿范围,国家不予赔偿。本案是一典型集体土地上违法建设案例。法律保护公民合法的权益,被答辩人在其所受损害不是合法权益的情况下,申请行政赔偿于法无据,应予以驳回。被告河南周口市经济开发区管理委员会向本院提交了以下证据：第一组证据是周口市规划限期拆除决定书、送达回证照片以及河南省住建厅行政复议决定书，证明涉案房屋系违法建筑，虽然被省住建厅确认违法，但并不能否认涉案房屋系违法建筑的事实，国家赔偿法保护的是公民合法权益，涉案房屋系违法建筑，因此不应给予赔偿。第二组证据是开发区文件两份、原告母亲赵雪荣签订的房屋补偿协议两份以及赵雪荣签收的领款两份补偿表2份、公示表以及户口本复印件，证明原告所在家庭已经按照安置补偿协议获得了安置补偿以及领取了补偿款，涉案房屋明显不能再另行给予补偿。第三组证据是涉案房屋的照片以及评估报告单，证明涉案房屋并不是原告所述的用于居住的，而只是进行简单的装修，其主张的物品损失没有事实依据。被告对原告提交的证据质证意见为：对证据一的真实性没有异议，对原告提出的申请，相关部门已经签收，因与当事人无法协商达成赔偿意见，所以没有给予书面回复。证据二真实性认可，关联性和证明目的不认可，法院判决书确认强拆行为违法，但是并不能否定涉案房屋系违法建筑的事实。对照片的真实性、关联性和合法性不予认可，无法反映出照片中的建筑物是原告本人的房屋。对证据四的真实性予以认可，但是对证明目的不予认可，被拆除房屋的基本情况应当依据报告单确认的项目及面积予以确定。对证据五的真实性、合法性和证据的来源均不予认可，原告没有有效的证据确定在拆迁房屋内的设施。证据六的真实性不予认可，并且附近房屋出租的信息和原告没有任何关联性。证据七的相关内容和本案的诉讼请求没有任何关联性，请求的范围亦不属于国家赔偿的范围。原告对被告提交的证据质证意见为：对于限期拆除决定书以及送达回证真实性没有异议，合法性和证明目的不予认可，该证据只能证明限期拆除决定书是违法的，不能证明涉案房屋是违法建筑。对于行政复议决定书真实性没有异议，证明目的不予认可。对于周口市经济开发区管委会关于印发棚户区征收与补偿安置工作的通知真实性没有异议，证明目的不予认可，而且与本案没有关联，目前原告要求的是被告就强拆行为对原告的财产损失进行赔偿，而不是行政征收中的补偿。原告母亲签订的协议等材料真实性不予评价，关联性和证明目的不认可，原告母亲签订的协议等材料与原告无任何关联，与本案无关，户口本证明原告是本集体经济组织成员，原告本人符合分户条件，而且本案核心问题是行政赔偿问题，不是征收补偿问题。对于照片真实性、关联性均不予认可，照片无法证明基本情况以及是否有人居住等事实。原告、被告提交的证据经庭审质证，本院予以综合认证，结合当事人陈述与答辩，查明如下事实：2017年5月16日，周口经济开发区管委会办公室印发《孟营居委会集体土地房屋补偿与安置实施方案》，决定对孟营居委会区域内集体土地所涉及的房屋进行补偿，确定的改造范围是开发区淮河路办事处孟营居委会区域内集体土地上房屋。该方案关于宅基地合法性的认定，坚持一户一宅的原则，以原有宅基地证和淮河路办事处、孟营居委会宅基地分配标准为基础，经孟营居委会“三委”班子和淮河路办事处认定并进行公示后，填写宅基地认定表，报周口经济开发区房屋征收中心备案，确定合法宅基地；对没有认定的宅基地（即非法买卖的或超标准强占的宅基地），则视为违章建筑，一律不享受安置政策；临时突击搭建的房屋，依法强制拆除，不予补助。原告孟乐乐系周口市经济开发区小孟营村村民,在小孟营村7-133号土地上有自建房屋一套，该房屋在上述征收改造范围内。周口正源房地产评估测绘有限公司对涉案房屋及附属物进行了评估，并制作了《周口市征收集体土地上房屋补偿估价分户报告单》，该报告单认定涉案房屋为三层楼房，坐落于周口市经济开发区孟营，房屋建筑面积为442.8平方米，评估总价为313026.44元；对室内装修及其他物品、附属物评估金额为50002元。总补偿金额为363028元。2018年4月16日，周口市规划局作出《周口市规划局限期拆除决定书》（周规限拆字[2018]第096号），认定孟乐乐在孟营七组约400平方米的建筑物不符合《中华人民共和国城乡规划法》的规定，责令孟乐乐在收到本决定之日起7日内自行拆除。孟乐乐不服该限期拆除决定，向河南省住房和城乡建设厅申请行政复议。在复议期间，2018年4月22日，被告河南周口市经济开发区管理委员会派出机构河南周口市经济开发区淮河路办事处将原告房屋强制拆除。原告不服该强制拆除行为，向本院提起诉讼。本院于2018年10月22日作出（2018）豫16行初101号行政判决，判决确认被告于2018年4月22日对原告孟乐乐房屋实施的强制拆除行为违法。河南省高级人民法院（2018）豫行终3774号行政判决维持了本院（2018）豫16行初101号行政判决。上述判决现已生效。另查明，原告孟乐乐与其母赵雪荣属同一户籍，赵雪荣为户主。2018年1月2日，开发区东城棚户区指挥部出具了宅基地房屋认定表，认定赵雪荣房屋编号为7-139的宅基地为合法；同日，赵雪荣与开发区东城棚户区指挥部签订了《周口市中心城区房屋征收与补偿安置协议》，赵雪荣自愿选择产权调换，达成房屋征收补偿安置协议。本院认为：一、关于是否应当赔偿的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”由此可见，获得国家赔偿的前提是公民、法人和其他组织的合法权益受到侵害造成损失。1、关于原告请求赔偿房屋损失问题。本案中，原告房屋所占土地为可耕地，其未能举证证明涉案房屋的合法性，且违反了一户一宅的原则，因此原告主张涉案房屋属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围，缺乏事实和法律依据，故原告请求赔偿房屋损失本院不予支持。但案涉房屋中可再次利用的建筑材料及室内装饰等附属物属于合法财产，依法应予以相应赔偿。2、原告请求赔偿丢失及损毁物品损失损失，但未提供相关证据证明其主张。考虑本案系被告违法强拆，对原告主张的物品损失应酌情予以支持。3、原告请求赔偿宅基地使用权损失，没有法律依据；原告请求赔偿房屋租赁费，因原告未能举证证明涉案房屋的合法性且违反一户一宅原则，按照补偿安置方案规定不应享受补偿安置政策；原告请求维权支出的费用和精神损失费，不属于国家赔偿法的赔偿范围，对上述赔偿请求，本院均不予支持。二、关于如何进行赔偿问题。1、赔偿方式问题。国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。本案中，涉案房屋已经被列入征迁范围，且已经被拆除，不可能再予以恢复原状，原告也是请求以赔偿金的方式进行赔偿，故本案应以支付赔偿金的方式进行赔偿。2、赔偿数额如何确定的问题。本案涉案房屋事实上已被纳入征收拆迁范围，在征收程序中，被告对涉案房屋已经委托评估，原告虽然对评估数额有异议，但并未提出充分证据证明该评估结论存在明显依据不足的情形，其主张房屋单价6000元/平方米也不符合实际。本院认为，《周口市征收集体土地上房屋补偿估价分户报告单》确定的总补偿金额363028元比较符合客观实际，对于该赔偿数额本院予以认可。对原告主张的物品损失，结合房屋被拆除前的照片，根据本案具体情况，本院酌定原告室内物品损失为2000元。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、被告河南周口市经济开发区管理委员会在本判决生效之日起15日内向原告孟乐乐赔偿人民币365028元；二、驳回原告孟乐乐的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  董小厂审判员  郭金华二〇一九年十月十八日书记员  徐冰洁