湖南省邵阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘05民终1952号 上诉人（原审原告）：陈湘丽。 上诉人（原审原告）：刘某甲。 法定代理人：陈湘丽（刘某甲之母），住隆回县某镇南松路**。 上诉人（原审原告）：刘某乙。 法定代理人：陈湘丽（刘某乙之母）。 三上诉人共同委托诉讼代理人：严卫明，湖南楚信律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：隆回县某街道某甲社区第某甲联组。 负责人：朱正东，该组组长。 被上诉人（原审被告）：隆回县某街道某乙社区第某乙联组。 负责人：方正文，该组组长。 二被上诉人共同委托诉讼代理人：宁岳峰，湖南志涛律师事务所律师。 上诉人陈湘丽、刘某甲、刘某乙因与被上诉人隆回县某街道某甲社区第某甲联组（以下简称为某甲社区某甲组）、隆回县某街道某乙社区第某乙联组（以下简称为某乙社区某乙组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服湖南省隆回县人民法院（2019）湘0524民初1561号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月4日立案后，依法组成合议庭于2019年9月23日公开开庭进行了审理。上诉人陈湘丽及上诉人陈湘丽、刘某甲、刘某乙的共同委托诉讼代理人严卫明，被上诉人某甲社区某甲组、某乙社区某乙组的负责人朱正东、方正文及其共同委托诉讼代理人宁岳峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 陈湘丽、刘某甲、刘某乙上诉请求：1、撤销原判，改判某甲社区某甲组、某乙社区某乙组补发陈湘丽、刘某甲、刘某乙征地补偿款57300元及利息；2、本案一、二审诉讼费用全部由某甲社区某甲组、某乙社区某乙组承担。事实与理由：一、陈湘丽自出生就取得原某村某**的户籍，且一直在农村生活。1999年12月，经某镇人民政府批准，陈湘丽作为承包户家庭成员之一承包了原某村某乙组土地耕作，承包权限30年，至土地征收时，陈湘丽仍是承包户家庭成员之一。后陈湘丽外嫁到隆回县某地，但户籍仍在某村某**，未迁至配偶刘某丙处，在新嫁入地未取得集体经济组织成员资格，且陈湘丽一直在户籍地购买农村医疗合作保险，其在征地补偿费形成分配方案时，仍然具有集体经济组织成员资格，应享有与同组其他村民同等分配权。二、作为农村富余人员，陈湘丽与其配偶外出务工，无固定收入，期间仍常回老家居住，在农忙秋收等季节，仍常回来帮忙，其基本的生产生活资料均在农村。如果仅以陈湘丽外出务工为由，就直接推断其出嫁后，没有依赖于集体土地作为基本生活保障及对社区联组尽了村民义务，进而否认其成员资格对陈湘丽不公。三、对于陈湘丽、刘某甲、刘某乙是否依赖于集体土地作为基本生活保障及对社区联组尽了村民义务的举证责任应在某甲社区某甲组、某乙社区某乙组，一审法院将举证责任分配给陈湘丽、刘某甲、刘某乙适用法律错误。四、刘某甲、刘某乙随母亲陈湘丽将户籍落在原某村，符合法律规定。陈湘丽系原某村某乙组集体经济组织成员，且刘某甲、刘某乙一直在户籍所在地购买农村合作医疗保险，刘某甲、刘某乙也应视为本村集体经济组织成员。综上，原审法院认定事实不清，适用法律错误，陈湘丽、刘某甲、刘某乙具有集体经济组织成员资格，依法享有与其他成员相同的分配权。 某甲社区某甲组、某乙社区某乙组均答辩称，原判认定事实清楚，适用法律和处理正确，请求驳回上诉，维持原判。 陈湘丽、刘某甲、刘某乙向一审法院起诉请求：判决补发陈湘丽、刘某甲、刘某乙征地补偿款57300元、误工损失300元，从2017年5月16日起按银行同期存款利率支付利息。 一审法院认定事实：2002年，原某镇人民政府将原某镇某村某乙组以公路为界进行行政村（居）区划调整，公路东面居住户划分为某乙社区某乙组，现为隆回县某街道某乙社区第某乙联组；公路西面居民划分为某甲社区某甲组，现为隆回县某街道某甲社区第某甲联组。行政区划调整后，原某镇某村山、田、土至今未分。陈湘丽出生取得原某村某**居民户籍，陈湘丽中专毕业后，在长沙从事房地产工作并购买了社保。2001年，陈湘丽外嫁到隆回县原某地，丈夫在长沙一物流公司工作。刘某甲、刘某乙是陈湘丽的子女。刘某甲某甲年2月1日出生后，户籍挂靠在陈湘丽父亲陈某某名下。刘某乙某乙年8月26日出生后，户籍挂靠在陈湘丽父亲陈某某名下。刘某甲、刘某乙现在长沙生活、学习。2010年11月28日，联组各户主开会制定了《隆回县某某乙组乡规民约》，约定：“卖地分配方案为：田、土、山一律三某乙分，生产队得某乙分，私人得三分。此民约一律等某某乙组田、土、山卖完为止。一、按本组现有农业人口。…三、女方已出嫁、生小孩（不论结婚、未结婚），不享受待遇。…”2015年政府修建隆回大道、魏源大道征收了原某镇某村某乙组的部分土地。2000年土地换届承包时，陈某某户共5人承包土地。陈某某户承包的基本农田已按征收面积全部补偿给了陈某某户。2015年政府征收了原某镇某村某乙组的部分土地后，原某镇某村某乙组制定的征地补偿款方案为，基本农田征地补偿款按每户实际征收的面积全部分配到每户，山林、旱地征地补偿款按征收的面积由承包户享有征地补偿款40%,集体经济组织成员享有征地补偿款60%，该征地补偿款60%按集体经济组织成员人头分配。2017年5月、2018年11月，某甲社区某甲组、某乙社区某乙组按人口给每人分得征地补偿款19100元，陈某某户按人头共5人领取了征地补偿款。按人头分配的征地补偿款没有给陈湘丽、刘某甲、刘某乙分配。陈湘丽、刘某甲、刘某乙遂提起诉讼。 一审法院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷。土地补偿费就其性质而言，是对农村集体土地所有权的补偿，归农村集体经济组织成员集体所有，集体经济组织再通过民主议定程序在本组织内部对该费用进行分配。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，农村集体经济组织在经民主议定程序决定分配土地补偿费时，有权参与分配的主体应当为征地补偿安置方案确定时具有该集体经济组织成员资格的人。而农村集体经济组织成员资格的认定，应当综合考虑相应标准在整个农村社会层面所具有的合理价值，以是否形成较为固定的生产、生活和是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口为基本判断标准，同时，充分考虑农村土地承包所具有的基本生活保障功能等因素。本案中，陈湘丽以出生方式依法取得原某镇某村某**户籍，2001年陈湘丽外嫁，此后不再在户籍登记地实际生产、生活；刘某甲、刘某乙出生后，户籍挂靠在陈湘丽父亲陈某某名下，现在长沙学习、生活，亦不在户籍地居住、生活。陈湘丽没有提交证据证明其出嫁后，仍然依赖于某甲社区某甲组、某乙社区某乙组集体土地作为基本生活保障及对社区联组尽了村民义务。因此，认定陈湘丽、刘某甲、刘某乙在征地补偿安置方案确定时具有该集体经济组织成员资格并有权参与分配缺乏证据证明，陈湘丽、刘某甲、刘某乙应承担举证不利的法律后果。在土地承包经营权稳定后的存续期间内，坚持增人不增地，减人不减地的原则是适当的；某甲社区某甲组、某乙社区某乙组分配给陈某某户的征地补偿款，已按实际征收的陈某某户承包的基本农田面积，陈某某户承包土地时的人口5人全部补偿。陈湘丽、刘某甲、刘某乙3人再要求某甲社区某甲组、某乙社区某乙组按人头分配征地补偿款，于法无据，不予支持。至于陈湘丽、刘某甲、刘某乙诉请的误工损失和征地补偿款利息，因陈湘丽、刘某甲、刘某乙没有资格参与征地补偿款分配，是否误工与某甲社区某甲组、某乙社区某乙组没有法律上的因果关系，亦不予支持。综上所述，陈湘丽、刘某甲、刘某乙的诉讼请求缺乏证据证明，不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十某乙条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决：驳回陈湘丽、刘某甲、刘某乙的诉讼请求。案件受理费1240元，减半收取620元，由陈湘丽、刘某乙、刘某甲承担。 二审中，陈湘丽、刘某乙、刘某甲向二审法院提交两组证据，第一组证据为隆回县某街道某村村民委员会出具的证明，拟证明陈湘丽的户籍一直未迁出，尽管结婚但户籍并没有迁入嫁入地，也没有享受该地的集体经济组织成员待遇；第二组证据为两份湖南省新型农村合作医疗筹资收据，拟证明陈湘丽、刘某甲2012年、2017年在其户籍所在地缴纳农保费用。某甲社区某甲组、某乙社区某乙组均质证认为，陈湘丽、刘某甲、刘某乙提交的第一组证据不合法，该证明是村委会出具却没有经手人签名，不能证明陈湘丽在嫁入地不享有集体经济组织成员待遇；对于第二组证据的真实性没有异议，但农保缴费的目的是确保缴费人员突发疾病得到保障，与本案没有关联，且陈湘丽缴费的事情某甲社区某甲组、某乙社区某乙组均不知情。本院经审查认为，陈湘丽、刘某甲、刘某乙提交的两组证据均不属于《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》中“新证据”的范畴，且不能达到其证明目的，本院不予采信。 本院经审理查明的事实与原审查明的一致，对原判认定的事实，本院予以确认。 本院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷。本案二审争议的焦点是：陈湘丽、刘某甲、刘某乙是否具有集体经济组织成员的资格？陈湘丽、刘某甲、刘某乙能否享有与其他成员相同的分配权？本院对此评判如下：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”本案陈湘丽、刘某甲、刘某乙主张其具有原某村某乙组集体经济组织成员资格，应当参与土地征收补偿款的分配，按照“谁主张，谁举证”的民事证据规则，应由其承担举证义务。现陈湘丽、刘某甲、刘某乙提交的证据不足以证实陈湘丽婚后和刘某甲、刘某乙出生后长期在原某村某乙组居住、生产、生活，其生存保障、就业渠道依赖于集体土地，且履行了集体经济组织成员权利义务，与该农村集体经济组织形成了紧密联系的权利义务关系和管理关系的事实，应承担举证不能的不利后果，原审以证据不足为由判决驳回其诉讼请求，并无不当。 综上所述，陈湘丽、刘某甲、刘某乙的上诉理由不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律和处理正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百某乙十条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费1240元，由陈湘丽、刘某甲、刘某乙负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  申 杰 审 判 员  王文俊 审 判 员  李 鹏 二〇一九年十月二十二日 法官 助理  徐志平 代理书记员  龙良璐 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百某乙十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； ……