湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0203行初61号原告王福元，女，1945年6月16日出生，汉族，湖南省株洲市人，户籍地湖南省株洲市荷塘区，现住湖南省株洲市天元区。原告王义成，男，1953年10月18日出生，汉族，湖南省株洲市人，住湖南省株洲市天元区。原告王永生，男，1963年8月6日出生，汉族，湖南省株洲市人，住湖南省株洲市石峰区。原告王捍真，男，1967年12月4日出生，汉族，湖南省株洲市人，住湖南省株洲市芦淞区。原告王春华，女，1948年4月19日出生，汉族，湖南省株洲市人，住湖南省株洲市天元区。原告王端明，女，1950年5月6日出生，汉族，湖南省株洲市人，住湖南省株洲市天元区。原告王有根，女，1951年12月11日出生，汉族，湖南省株洲市人，住湖南省湘潭市岳塘区。原告王福元、王义成、王捍真、王春华、王端明、王有根的共同委托代理人王永生，亦系本案原告，七原告系兄弟姊妹。代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求、进行和解，提起上诉、反诉等。被告株洲市人民政府，地址湖南省株洲市天元区天台路**。法定代表人阳卫国，市长。委托代理人叶贤德，株洲市司法局复议应诉科副科长（公职律师）。代理权限为一般代理。委托代理人张爱金，湖南御辩律师事务所律师。代理权限为一般代理。被告株洲市自然资源和规划局，，地址湖南省株洲市天元区长江北路**法定代表人蒋开建，该局局长。委托代理人谭俊韬，男，1982年3月25日出生,汉族，系株洲市自然资源和规划局天元分局工作人员，代理权限为特别授权，即代为起诉，承认、变更、放弃、反驳诉讼请求，提起反诉、进行和解。委托代理人欧卢会丹，湖南誉翔律师事务所律师。代理权限为一般代理。原告王福元、王义成、王永生、王捍真、王春华、王端明、王有根因认为被告株洲市自然资源和规划局不履行土地征收补偿安置法定职责及不服被告株洲市人民政府行政复议，于2019年3月15日向湖南省株洲市天元区人民法院提起诉讼，湖南省株洲市天元区人民法院受理后于2019年6月17日移送本院。本院于2019年6月24日立案后，于2019年7月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，由审判员刘海源担任审判长，人民陪审员胡菊香、易新能参加评议，于2019年7月24日组织原、被告召开庭前会议，于2019年10月10日公开开庭审理了本案。原告王永生（亦系原告王福元、王义成、王捍真、王春华、王端明、王有根的代理人）、王有根，被告株洲市人民政府的委托代理人叶贤德，被告株洲市自然资源和规划局的委托代理人谭俊韬、欧卢会丹均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王福元、王义成、王永生、王捍真、王春华、王端明、王有根于2019年1月11日以株洲市国土资源局未对其征地补偿为由，向被告株洲市人民政府提起行政复议，被告株洲市人民政府于2019年3月1日向申请人王福元、王义成、王永生、王捍真、王春华、王端明、王有根作出“（2019）株政复字第1号”《行政复议决定书》，认为申请人2015年通过迁坟事项已知悉该房屋所在范围进行征收,现在提出行政复议申请已超过复议申请期限。另申请人房屋已坍塌,依法不能确定土地使用权,不能进行合法性认定,不应给予征地拆迁补偿申请人提出四座坟墓的补偿问题,因申请人逾期未迁移,已由指挥部安排代迁,依据《株洲市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》之规定,坟主应在建设单位公告规定的时间内将坟迁出,逾期由建设单位代迁,不予补偿。综上,申请人申请理由不成立,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款之规定,驳回申请人王福元等人行政复议申请。原告王福元、王义成、王永生、王捍真、王春华、王端明、王有根诉称：一、判决撤销株洲市人民政府(2019)株政复字1号行政复议决定书；二、判决支付征收补偿款3000万元；三、判决被告承担全部诉讼费。事实理由：2015年马家河生态园二期开发项目进行征地,未对原告进行任何补偿，故7名原告于2019年1月14日向株洲市人民政府申请行政复议,要求株洲市自然资源和规划局补偿款3000万元。7原告对被告株洲市人民政府做出(2019)株政复字1号行政复议决定不服,故提起本案诉讼。原告为证明其诉请，向本院提供了以下证据：1.七位原告身份证复印件，拟证明原告的主体资格；2.株洲市人民政府行政复议决定书，拟证明已行政复议。被告株洲市人民政府答辩称：一、答辩人作出的案涉行政复议决定书认定事实清楚,适用法律、法规正确,内容合法。经答辩人查明，2009年6月17日,湖南省人民政府批准天元区马家河镇仙岭村、农科村、月塘村为湖南省化工职业技术学院新校区项目用地[(2009)政国土字第591号批单]。2013年12月16日,株洲市人民政府发布《征收土地公告》,19日原市国土局发布《征地拆迁补偿安置方案公告》,两公告均进行了张榜公示。2014年9月26日,天元区马家河镇征地拆迁指挥部张贴迁坟公告,要求项目用地内的坟主在十天内与马家河镇征地拆迁指挥部联系迁移事宜,同时在株洲日报进行了登报声明。后因协商未果,征地拆迁指挥部召开专题会议,决定由彭高林负责坟墓的迁移事项,迁坟费用实行包干为36000元,2017年11月8日迁坟完成,并对迁坟过程进行全程摄像。王福元等7人系兄弟姊妹。根据株洲县社员林权所有证登记表(1982年9月29日,发证号码72244)记载:马家河公社月塘大队凡家生产队,户主王永生,人口1人,房屋4间。经调查核实该房屋未取得土地使用证、房屋产权证或其它合法有效证件。后王永生1983年入伍参军,原居住的房屋因无人居住、年代久远房屋坍塌。经调取户籍证明:王永生1991年11月10日由市内移居,迁入石峰分局田心派出所。天元区马家河镇月塘村民委员会证明:王福元等7人老祖辈一直是居住在凡家冲组的老村民,因王福元等7人80年代陆续离开老家,房子没入维修导致倒塌。答辩人认为，本案中,王福元等7人要求对王永生房屋进行补偿,根据有关规定不应给予征地拆迁补偿。对于王福元等7人提出四座坟墓的补偿问题,因王福元等7人逾期未迁移,已由指挥部安排代迁,依据《株洲市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》之规定,坟主应在建设单位公告规定的时间内将坟迁出,逾期由建设单位代迁,不予补偿。同时,王福元等7人在2015年通过迁坟事项已知恐该房屋所在范围进行征收,王福元等7人认为征收行为侵犯其合法权益的,可以在知道或应当知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。其迟至2019年提出行政复议申请已超过复议申请期限。综上,王福元等7人复议理由不成立,提出行政复议申请时亦已超过了六十日法定的期限,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款的规定,作出驳回王福元等7人的行政复议申请。二、答辩人作出案涉行政复议决定书程序合法。综上所述,答辩人作出的案涉行政复议决定认定事实清楚,证据确凿,适用法律、法规正确,内容合法,符合法定程序,请求法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。被告株洲市人民政府在法定期限内向本院提供了如下证据：1.补正行政复议申请通知书、接收行政复议申请书及材料清单、行政复议申请书及相关证据材料，拟证明原告行政复议申请经补正后，被告接收行政复议材料时间为2019年1月11日，原告申请行政复议的事实、证据及材料；2.行政复议案件立案审查表，拟证明被告接收材料后，在法定期间内依法立案，证明被告立案程序合法；3.提交行政复议答复通知书，拟证明被告依法通知株洲市国土资源局提交行政复议答复和证据，被告办理行政复议程序合法；4.行政复议答复书及证据材料，拟证明株洲市国土资源局在法定期间内依法向被告提交了答复书及证据材料；5.行政复议决定书及送达回证，拟证明被告在法定办案期限内依法作出了行政复议决定，并及时向当事人予以送达，办案程序合法，复议决定内容合法。被告株洲市自然资源和规划局答辩称：一、本案征收项目的征收补偿工作系依法履行,原告的补偿请求没有事实和法律依据。湖南省人民政府作出(2009)政国土字第591号农用地转用、土地征收审批单,批准株洲市人民政府依法征收天元区马家河镇仙岭村、农科村、月塘村土地34.7828公顷。2013年12月16日,株洲市人民政府依据《中华人民共和国土地管理法》发布该项目《征收土地公告》,答辩人于2013年12月19日发布《征地拆迁补偿安置方案公告》。以上两公告均在征地红线范围进行了张贴公示。项目启动后,对原告王春华(黄任成户)所有的房屋进行计算补偿,签订了协议并支付到位。除王春华以外的原告户口和房屋均不在本案征收项目范围内,不属于征收的补偿对象,因此依法不应支付任何补偿款。关于原告所有的四座祖坟迁移事项,依法于2014年9月26日通过株洲日报对迁坟事项进行了公告,之后因原告对迁坟补偿标准不服拒绝迁移,且多次信访。2017年11月8日依据株政发[2011]2号文件之规定进行了代迁,将其四座祖坟迁移至太高社区同心组内,对于代迁的不予补偿。二、(2019)株政复字第1号《行政复议决定书》查明事实清楚、适用法律正确,应予以维持。本案原告于2016年5月16日即已明确知悉不享有要求的补偿,其向株洲市人民政府提出复议申请的时间已超过法定的60日。且原告自认其原居住老屋已经倒塌,其又属于非农业户口,集体土地使用权相应的灭失。因此,市人民政府依法审查后作出《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确，请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告株洲市自然资源和规划局在法定期限内向本院提供了如下证据：1.《株洲市人民政府征收土地公告》及张贴照片，拟证明市政府根据人民政府的批单作出《征收土地公告》并张贴；2.《征地拆迁补偿安置方案公告》及张贴照片，拟证明答辩人对该项目作出了征地拆迁补偿方案公告并张贴；3.迁坟公告、2014年9月26日株洲日报、2015年12月、2016年3月原告所有的祖坟照片、2016年上访照片、不予受理告知单、2017年同原告协商照片、会议纪要，拟证明在规定时间内原告拒绝自行迁移祖坟，已知悉不享有补偿，申请复议超过法定期限；4.迁坟协议、2017年11月8日迁坟前后照片、补偿总表、月塘社区说明，拟证明对原告祖坟实行代迁；5.原告王春华（黄任成户）房屋调查表、自愿选择安置协议、违法建筑拆除协议、补偿总表，拟证明对原告王春华（黄任成户）依法进行了补偿；6.（2019）株政复字第1号《行政复议决定书》，复议决定书查明事实清楚、使用法律正确，应予以维持。经庭审质证，原告对被告株洲市人民政府的证据均无异议，原告对被告株洲市自然资源和规划局的证据1、2、3、4、6均无异议，对被告株洲市自然资源和规划局的证据5提出异议，认为证据所证明内容的不是原告主张的范围。两被告对原告的证据均无异议，对对方的证据亦均无异议。本院认为，原、被告提交的证据均符合证据的真实性、合法性、关联性要求，均予以采信，对证据的证明力予以综合认定。根据认定的证据并结合当事人的陈述,认定如下案件事实:原告王福元、王义成、王永生、王捍真、王春华、王端明、王有根系兄弟姊妹，祖籍在株洲市天元区栗雨街道办事处月塘社区凡家组（原株洲县马家河镇月塘村凡家组），除王春华成家落户本组外，其余兄弟姊妹于八十年代陆续离开老家，其原居住的房屋也因无人居住导致倒塌。2013年12月16日,株洲市人民政府根据湖南省人民政府(2009)政国土字第591号《农用地转用、土地征收审批单》发布《征收土地公告》,征收株洲市天元区马家河镇月塘社区集体土地21.9291公顷，作为新建项目建设用地。2013年12月19日，原株洲市国土资源局发布《征地拆迁补偿安置方案公告》,两公告均进行了张贴公示,7原告已倒塌的老房屋（祖屋）及6先人4座祖坟在征收范围内。2014年9月26日,株洲市天元区马家河镇征地拆迁指挥部发布并张贴了迁坟公告，要求项目用地内的坟主在十天内与马家河镇征地拆迁指挥部联系迁移事宜,同时在株洲日报进行了登报公告。2017年11月前，原告方与征地拆迁指挥部于2016年3月22日进行了协商，但协商未果，后原告方通过信访渠道主张诉求，亦与征地拆迁指挥部协商过均未果，原告的4座祖坟也尚未迁移。2017年11月6日，征地拆迁指挥部经会议讨论决定，原告的4座祖坟由彭高林负责代迁，迁坟费用3.6万元包干，并于2017年11月8日迁坟完毕。后原告方又向有关部门上访，并于2019年1月11日（于2018年12月29日提出申请，补正材料后再申请），以其祖上在清朝年间花五十吊钱购买罗氏祠堂公屋荒地皮一处进行垦荒、植树、开田、修山塘并建房1栋约400平方米、征地未对其进行任何补偿为由，向株洲市人民政府申请行政复议，请求责令株洲市国土资源局支付补偿款3000万元。株洲市人民政府于2019年1月14日受理立案，查明案件事实后，于2019年3月1日作出“（2019）株政复字第1号”《行政复议决定书》，决定驳回申请人王福元等人行政复议申请。原告王福元、王义成、王永生、王捍真、王春华、王端明、王有根不服，故提起本案诉讼。另查明，原告王永生于2018年10月24日向原株洲市国土资源局申请政府信息公开前，已知晓4座祖坟被代迁的事实。原告王春华与前夫在凡家组的房屋，已于2015年4月16日签订了《房屋征购安置协议》，得到了安置补偿。本院认为，本案争议焦点是涉诉《行政复议决定书》是否合法，原告是否应得到安置补偿。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，原告在2016年3月就已与拆迁部门协商，且随后向有关部门信访，显然早已知悉其祖屋范围被征地拆迁以及祖坟迁移事项，且在2018年10月24日前就已知悉祖坟被代迁的事实，而没有在法定的六十日内提出行政复议申请，被告株洲市人民政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，故原告要求撤销该《行政复议决定书》的诉请本院不予支持。《中华人民共和国土地管理法》第八条规定：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十八条规定：“非农业户口居民（含华侨）原在农村的宅基地，房屋产权没有变化的，可依法确定其集体土地建设用地使用权。房屋拆除后没有批准重建的，土地使用权由集体收回。”第五十二条规定：“空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。”由此可知，法律规定土地属于国家或集体所有，宅基地也属集体所有，个人没有所有权，其使用权也会因房屋坍塌、拆除等法定事由被集体收回。土地征收中，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上，地上附着物的补偿费才能归所有者所有中，原告的老房屋在土地征收前早已倒塌，除王春华（已安置补偿）外的原告户籍及房屋均不在本案所涉土地征收范围内，不属于案涉土地征收的补偿对象。同时，原告的4座祖坟虽然在案涉土地征收范围，但原告因就相关事宜未能通过协商达成协议，而拒绝迁移，被告株洲市自然资源和规划局依照“株政发〔2011〕2号”《株洲市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》第二十四条第五款及附表14所作出“坟主应在建设单位公告规定的时间内将坟迁出，逾期由建设单位代迁，不予补偿”的规定，将原告拒迁的祖坟代迁，且不予补偿，并无不当，故对原告要求补偿的诉请，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王福元、王义成、王永生、王捍真、王春华、王端明、王有根的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告王福元、王义成、王永生、王捍真、王春华、王端明、王有根承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费。刷卡方式缴费的，直接到株洲市中级人民法院立案大厅刷卡缴费；汇款或转账的，开户行：华融湘江银行长沙分行营业部，户名：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：81×××81。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审 判 长  刘海源人民陪审员  胡菊香人民陪审员  易新能二〇一九年十月十日法官助理粟欢书记员张晶附：判决书引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。