湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘01行终748号上诉人（原审被告）湖南省直单位住房公积金管理中心，住所地长沙市人民中路**。法定代表人汪涛，主任。委托代理人廖焕宇,湖南省直单位住房公积金管理中心法律顾问。委托代理人彭娟，湖南省直单位住房公积金管理中心工作人员。被上诉人（原审原告）罗学成，男，1957年1月2日出生，汉族，住长沙市芙蓉区。委托代理人孙接，湖南金凯华律师事务所律师。原审第三人湖南农业大学，，住所地长沙市芙蓉区农大路**法定代表人邹学校，校长。委托代理人陈光伟，湖南农业大学工作人员。委托代理人丁赣南，湖南农业大学工作人员。上诉人湖南省直单位住房公积金管理中心（以下简称省直公积金中心）因与被上诉人罗学成、原审第三人湖南农业大学（以下简称湖南农大）不履行法定职责一案，不服长沙市天心区人民法院作出的（2019）湘0103行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，罗学成于2018年3月21日委托代理律师孙接向省直公积金中心投诉，反映湖南农大欠缴其2003年4月1日至2017年1月2日期间的住房公积金。省直公积金中心接到投诉后，通知罗学成代理人补充材料。2018年4月3日，收到罗学成的材料后，省直公积金中心于同年5月29日向湖南农大发出《整改通知书》督促其履行足额缴纳住房公积金义务。同年6月10日，湖南农大回函向省直公积金中心说明情况，告知罗学成已就其与湖南农大的劳动争议向长沙市芙蓉区人民法院起诉，相关案件尚未判决。2018年11月14日罗学成代理人再次向省直公积金中心提交《投诉信》，省直公积金中心遂于2018年12月4日向湖南农大发出《关于湖南农业大学罗学成住房公积金投诉问题的函》，督促其回复具体处理意见，尽快解决问题。2018年12月29日湖南农大回函，辩称罗学成在与湖南农大后勤集团结束劳动关系前系农民，其住房保障不能按照城镇户口的在职职工标准执行；罗学成请求为其补缴住房公积金的请求不符合国务院和湖南省当时的政策规定。2019年1月17日省直公积金中心组织罗学成及湖南农大就罗学成所投诉的问题召开协调会议。另查明，2017年6月15日，罗学成以湖南农大未为其办理社会保险登记并缴纳社会保险、未支付节日加班工资及未休年休假及未依法缴纳住房公积金为由，向湖南省人事劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁。2017年10月13日该仲裁委作出湘劳仲案字（2017）第094号《仲裁裁决书》。罗学成对此不服，诉至长沙市芙蓉区人民法院。2018年8月6日，芙蓉区人民法院作出（2017）湘0102民初9203号《民事判决书》，认为住房公积金的办理及缴存纠纷应通过行政途径解决，不属于民事诉讼的受案范围，故对罗学成主张住房公积金损失的请求不予处理。上述判决送达原告后，罗学成不服，并于2019年1月5日上诉至长沙市中级人民法院，目前该案二审尚未审结。又查明，省直公积金中心的主要办公地点已于2017年搬迁至长沙市天心区友谊路528号，但尚未办理注册地址变更登记。一审法院认为，《住房公积金管理条例》第二条规定“本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位及其在职职工缴存的长期住房储金。”第三十七条规定，“违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金帐户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理，逾期不办理的，处1万元以上5万元以下罚款”。省直公积金中心对于单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金帐户设立手续的，有责令限期办理及进行行政处罚的职权。本案中，罗学成向省直公积金中心书面投诉反映湖南农大未为其缴纳住房公积金，省直公积金中心接到投诉后，虽向湖南农大发出《整改通知书》督促其履行足额缴纳住房公积金义务，在湖南农大复函称双方存在劳动争议的情况下，未作出处理并书面回复罗学成，不符合《湖南省行政程序规定》的有关规定。《湖南省行政程序规定》第八十一条第（四）项规定“法律、法规、规章对行政执法事项及非行政许可的行政审批事项没有规定办理期限的，实行限时办结制度，行政机关应当按照下列规定限时办结：……（四）行政机关依职权启动的行政执法行为，应当自程序启动之日起60日内办结；60日内不能办结的，经本机关负责人批准，可以延长30日，并应当将延长期限的理由告知当事人”。省直公积金中心接到罗学成的投诉后，依法应在60日内予以处理并回复罗学成。但至本案开庭时止，省直公积金中心仍未作出处理。因罗学成的申请事项尚需省直公积金中心的调查处理，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条“原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理”规定，应当判决省直公积金中心对罗学成投诉事项重新作出处理并回复。罗学成与湖南农大之间的劳动争议诉讼仅为社会保险费及加班工资报酬方面的争议，双方对存在劳动关系一事不持异议；在双方对是否存在劳动关系不持异议的情况下，省直公积金中心在接到罗学成的投诉后，应依法判断罗学成是否符合《住房公积金管理条例》规定的缴存条件，而不应以相对方否认罗学成符合相关条件就不予处理或暂时不予处理，故对省直公积金中心辩称的因罗学成及湖南农大对双方是否存在劳动关系、是否属于在职职工有争议，且双方之间的劳动争议已经长沙市芙蓉人民法院一审判决，现在二审过程中，需待相关行政部门或法院对其法律关系予以确认，才能依法做进一步的处理的意见，一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定，判决如下：一、限湖南省直单位住房公积金管理中心于本判决生效后60日内对罗学成的投诉予以处理并回复；二、驳回罗学成的其他诉讼请求。湖南省直单位住房公积金管理中心上诉称:一、一审法院认定事实错误。一审法院查明的事实，恰好证明省直公积金中心对被上诉人的投诉进行了积极地处理，履行了法定职责，上诉人在投诉事项的处理过程中，与被上诉人多次电话沟通反馈，及时告知其事情处理进展，国务院《住房公积金管理条例》以及其他法律法规规章，并未明确规定对该类投诉事项必须书面回复被上诉人，上诉人对被上诉人投诉事项的积极处理与口头告知，是合法的，已依法履职，并不存在一审法院判决认定的“未作出处理”。二、一审法院法律适用错误。《湖南省行政程序规定》中要求书面回复针对的是行政执法的告知，但对被上诉人投诉事项的处理，不是行政执法，并不适用《湖南省行政程序规定》，所以一审法院适用《湖南省行政程序规定》认定省直公积金中心的处理行为，属于法律适用错误。综上，一审判决认定事实错误，适用法律错误，请求二审法院依法撤销长沙市天心区人民法院作出的（2019）湘0103行初5号行政判决书。被上诉人罗学成答辩称：一审认定事实清楚、适用法律正确，上诉人的上诉理由不成立，上诉人在受理被上诉人投诉后，没有出具任何受理通知书，也未作出书面的答复和处理。原审第三人湖南农业大学答辩称：答辩人不应当为罗学成缴纳住房公积金，主要原因是被上诉人罗学成属于农民，且其职业属于农业生产人员，不属于适格的缴纳人员，且他与农业大学也不是正式的劳动关系，只是临聘人员。请求撤销一审判决，支持上诉人的上诉请求。当事人向一审法院提交的证据和依据已随案移送本院。经审查，本院采信的证据和确认的事实与原审无异。本院认为，根据《住房公积金管理条例》第三十条规定，上诉人对于单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金帐户设立手续的，具有责令限期办理、进行行政处罚的法定职权。《湖南省行政程序规定》第六十二条规定：“行政机关在行政执法过程中应当依法及时告知当事人、利害关系人相关的执法事实、理由、依据、法定权利和义务。行政执法的告知应当采用书面形式。情况紧急时，可以采用口头等其他方式。但法律、法规、规章规定必须采取书面形式告知的除外。”第八十一条第（四）项规定“法律、法规、规章对行政执法事项及非行政许可的行政审批事项没有规定办理期限的，实行限时办结制度，行政机关应当按照下列规定限时办结：……（四）行政机关依职权启动的行政执法行为，应当自程序启动之日起60日内办结；60日内不能办结的，经本机关负责人批准，可以延长30日，并应当将延长期限的理由告知当事人”。本案中，被上诉人向上诉人投诉反映湖南农大未为其办理住房公积金账户设立手续及缴存住房公积金的问题，上诉人于2018年3月收到该投诉后，虽向湖南农大发出《整改通知书》并组织双方协调，但至本案二审审理期间仍未作出处理并回复被上诉人，不符合上述规定。因被上诉人的申请事项尚需上诉人调查处理，故一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条规定，判决湖南省直单位住房公积金管理中心于本判决生效后60日内对罗学成的投诉予以处理并回复，并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由上诉人湖南省直单位住房公积金管理中心负担。本判决为终审判决。审判长  吴树兵审判员  傅美容审判员  陈丽琛二〇一九年十月二十五日书记员  彭凤琴附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。