山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0102行初292号 原告徐某某，男，汉族，1976年出生，住深圳市龙华新区。 被告济南市历下区市场监督管理局，住所地济南市。 法定代表人杨彩云，局长。 委托代理人赵丽洁，济南市历下区市场监督管理局政策法规科工作人员。 委托代理人董昌民，山东博翰源律师事务所律师。 第三人济南满通商贸有限公司，住所地山东省济南市。 法定代表人徐某某，执行董事兼经理。 原告徐某某诉被告济南市历下区市场监督管理局（以下简称“被告历下市场监管局”）撤销工商登记行为一案，向本院提起行政诉讼。本院2019年6月10日受理后，依法向被告历下市场监管局送达了起诉状副本及应诉通知书。因济南满通商贸有限公司与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月14日公开开庭审理了本案。原告徐某某，被告历下市场监管局的委托代理人赵丽洁、董昌民到庭参加诉讼。第三人济南满通商贸有限公司经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，本案现已审理终结。 原告徐某某诉称，原告于2019年5月中旬，在深圳市龙华工商局注册公司过程中未成功，原因有人盗用了原告的身份信息在济南注册了济南满通商贸有限公司且公司被吊销，并将法人列入工商黑名单，导致原告（徐某某）无法注册公司。经查询，济南市历下区市场监督局系济南满通商贸有限公司的批准登记机关。原告诉讼请求为：请求依法撤销被告将原告登记为济南满通商贸有限公司法定代表人、股东、执行董事的行政行为。 原告徐某某未向本院提交书面证据。 被告历下市场监管局辩称，一、答辩人做出准予济南满通商贸有限公司设立登记的具体行政行为符合法定程序，证据确凿，适用法律正确，合法有效。二、答辩人对工商登记环节中申请材料实行形式审查，因工商登记争议引发民事纠纷时应通过民事诉讼先行处理。三、执行董事并非登记事项，仅仅是一种备案，不属于人民法院受理行政案件的范围。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告历下市场监管局在法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据即：第一组证据：1、《企业名称预先核准申请书》；2、《企业名称核准通知书》；3、《公司登记（备案）申请书》；4、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；5、董事、监事、经理信息；6、法定代表人信息；7、济南满通商贸有限公司章程；8、济南满通商贸有限公司股东会决议；9、住所（营业场所）租赁合同；10、企业住所（经营场所）申报承诺书；第二组证据：11、受理通知书；12、公司设立登记审核表；13、准予设立/开业登记通知书；14、企业登记证照颁发及归档记录表；15、营业执照。法律依据：1、《中华人民共和国公司登记管理条例》第2条、第17条、第18条、第20条第二款、第51条第1款第（一）项；2、工商总局关于印发《内资企业登记提交材料规范》的《内资企业登记文书规范》的通知（工商企字[2014]29号）；3、《中华人民共和国行政许可法》第31条、第32条第1款第（五）项；4、《企业登记程序规定》第9条、第10条第一款（一）；5、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）；6、《山东省人民政府关于贯彻国发[2014]7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》（鲁政发[2014]5号）；7、《济南市人民政府关于改革工商登记制度优化营商环境的实施意见》[济政发[2014]11号]。 第三人济南满通商贸有限公司未提交书面意见及证据。 经庭审质证，原告对被告所举两组证据中“徐某某”的签名有异议，认为不是原告本人所签。本院认为，被告所举两组证据均系其作出涉案工商登记过程中收集，制作的材料，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，申请人应对申请文件、材料的真实性负责，故本院对被告所举两组证据予以确认。 经审理查明，2015年5月5日，案外人陈建卉以委托代理人身份向济南市工商行政管理局递交《企业名称预先核准申请书》一份，申请企业设立名称预先核准事项。同日，济南市工商行政管理局作出（济）登记私名预核字[2015]第011456号《企业名称预先核准通知书》。 2015年5月11日，案外人刘俊园以委托代理人身份向济南市历下区工商行政管理局递交《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《董事、监事、经理信息》、《法定代表人信息》、《济南满通商贸有限公司章程》、《济南满通商贸有限公司股东会决议》、《住所（经营场所）租赁合同》、《企业住所（经营场所）申报承诺书》等材料，申请设立济南满通商贸有限公司。2015年5月13日，济南市历下区工商行政管理局经审查后作出《受理通知书》、《准予设立/开业登记通知书》及颁发营业执照，营业执照由案外人刘俊园于2015年5月14日领取。 根据第三人济南满通商贸有限公司的工商档案记载，该公司系自然人投资或控股的有限责任公司，原告徐某某为该公司自然人股东，并担任执行董事、法定代表人、经理。案外人朱磊系该公司自然人股东并担任监事。档案中所留存的徐某某身份证记载的有效期限为2006.03.09-2026.03.09。原告徐某某现持有的身份证记载的有效期限为2017.02.21-2037.02.21。两个身份证的签发机关均为泗水县公安局。 庭审中，原告徐某某述称，现在持有的身份证是2017年原告回山东泗水现场申请换发的新身份证，2017年2月份由山东泗水公安机关换发并以邮寄方式自山东邮寄到深圳的。原告在换发新证前一直使用有效期限为2006.03.09-2026.03.09的身份证。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定“有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”第九条规定“公司的登记事项包括：(一)名称;......；(八)有限责任公司股东或者股份有限公司发起人的姓名或者名称”。第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”第五十一条规定“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。……”。第五十三条规定“公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出核准登记的决定。……”。本案中，被告历下市场监管局作为公司登记机关，对于公司登记设立申请具有依法处理的法定职责。根据上述规定，被告首先应该审查所提交的材料是否数量上足够、是否符合法律法规规定的法定形式，其次应当审查所提交材料是否符合法律法规及公司章程的规定。本案中,案外人刘俊园提供的济南满通商贸有限公司登记申请材料符合法定条件。被告作出设立登记程序符合规定，并无不当，但对于申请材料的真实性应由申请人负责。济南市历下区工商行政管理局已经变更为济南市历下区市场监督管理局，其在本案中作为被告主体适格。 《中华人民共和国公司法》第二十二条规定“……。股东会或者股东大会、董事会的会议召集程序、表决方式违反法律、行政法规或者公司章程，或者决议内容违反公司章程的，股东可以自决议作出之日起六十日内，请求人民法院撤销。股东依照前款规定提起诉讼的，人民法院可以应公司的请求，要求股东提供相应担保。公司根据股东会或者股东大会、董事会决议已办理变更登记的，人民法院宣告该决议无效或者撤销该决议后，公司应当向公司登记机关申请撤销变更登记”。本案中，原告徐某某要求撤销登记的基础是认为包括股东会决议、公司章程等文件中的签名非其本人所签应为无效，而根据《中华人民共和国公司法》的规定原告应当通过民事诉讼先行解决。综上，被告对济南满通商贸有限公司作出设立登记的行为并不违反相关规定，对于原告徐某某的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告徐某某的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告徐某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年十月三十一日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐