辽宁省丹东市振兴区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0603行初66号 原告：吴美岩，男，1963年8月4日出生，汉族，住辽宁省东港市大东管理区 被告：丹东市人力资源和社会保障局，住所地辽宁省丹东市振兴区滨江西路**。 法定代表人：于杰，该局局长。 委托代理人：沈琳薇，辽宁圣权律师事务所律师。 委托代理人：吕慧，女，1984年3月26日出生，汉族，系该单位企业养老科科员，住辽宁省丹东市元宝区。 原告吴美岩诉被告丹东市人力资源和社会保障局履行劳动和社会保障行政审批的法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告吴美岩、被告丹东市人力资源和社会保障局的委托代理人沈琳薇、吕慧到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 2018年7月，原告吴美岩到被告丹东市人力资源和社会保障局申请办理退休手续，被告以原告档案材料不全为由答复原告不符合特殊工种提前退休的条件。 原告诉称：原告原系丹东北方工具厂职工，于1980年11月参加工作，1987年10月至2005年6月从事喷漆岗位工作，2005年6月20日因企业改制工龄买断而解除了劳动合同。由于喷漆岗位属于特殊工种，原告在此岗位连续工作已满8年，按相关规定，原告符合特殊工种提前退休条件。原告于2018年7月向东港市人力资源和社会保障局申请特殊工种提前退休，东港市人力资源和社会保障局将相关材料上报给被告确认核准，被告至今未予核准。原告认为，原告从事特殊岗位工作8年以上，符合特殊工种提前退休条件，原告所提供的劳动合同书、企业职工升级审批表等企业档案相关材料也足以证明上述事实，被告作为主管部门，应当履行职责，确认原告属于特殊工种并核准提前退休，但被告借故推脱，至今未予以确认核准，系行政不作为，为维护自身合法权益，故原告提起行政诉讼，请求判令被告履行法定职责，确认原告属于特殊工种并核准提前退休。 原告向本院提供了以下证据：关于吴美岩申请特殊工种退休申报的回复、职工从事特殊工种岗位认定表、工资表、不予受理告知书。 被告辩称：因原告吴美岩诉答辩人人力资源和社会保障行政审批纠纷一案，经贵院立案受理。根据原告档案记载，其不符合特殊工种提前退休的规定，答辩人不能为其办理退休，请求贵院驳回原告的起诉或者驳回其诉讼请求。原告吴美岩档案记载事实如下：固定工人录用通知书显示其1980年11月6日被东沟县五金工具厂录用，新职工登记表、1986年企业职工升级审批表、企业职工效益工资升级表、1989年企业职工调整工资审批表、1990年企业职工升级工资审批表、1991年实行粮油价格补贴后调整企业职工工资标准审批表、兑现1990年挂钩企业职工个人升级工资审批表、兑现1991年挂钩企业职工个人升级工资审批表、兑现1992年挂钩企业职工个人升级工资审批表、实行劳动保险个人1.5%缴费增加工资表、兑现1993年挂钩企业职工个人升级工资审批表、职工晋级奖励登记表、贯彻《丹劳字（1994)150号》职工个人增资审批表、辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表、调整企业工资政策增加工资职工个人审批表、兑现1997年挂钩企业职工个人升级工资审批表、贯彻国办发[1999]69号文件企业职工增资审批表、兑现2001年挂钩企业职工个人升级工资审批表，全部档案资料反映其自1987年8月至1991年4月期间（3年8个月）,从事喷漆工作；1992年6月，从事喷漆工作（1个月）;1994年10月，从事喷漆工作（1个月）。第一，原告吴美岩不符合特殊工种办理退休的法定条件，答辩人依法不能为其办理退休。根据《转发劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（辽劳转字（1999)8号）文件第二条规定，属特殊工种退休的，必须本人档案有可靠且充分的资料记载，否则一律不予批准退休。国家劳动总局关于贯彻执行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的若干具体问题的处理意见，第六条第（三）款规定从事其他有害身体健康工作累计满八年的，才能够办理提前退休。本案原告吴美岩1980年11月6日开始在东沟县五金工具厂（后更名为丹东北方工具厂）工作，档案有可靠且充分的资料记载从事喷漆工作合计3年10个月。原告吴美岩主张因从事有毒有害身体健康工作累计8年，要求办理退休，是没有事实和法律依据的，请求贵院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。第二，原告吴美岩档案缺失，答辩人无法为其审批退休，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。由于原告吴美岩可靠且充分的资料记载不全面，答辩人接受其特殊工种提前退休的申请后，根据法律、法规的规定，审核其档案记载资料，认为原告吴美岩不符合特殊工种提前退休的条件。根据辽宁省人力资源和社会保障厅《关于进一步加强企业提前退休人员审批管理工作的通知》辽人社[2017]175号文件第三条规定，统一审核审批材料中第8款企业应提供的资料包括：1、《职工从事特殊工种岗位认定表》（原件和复印件）;2、个人档案（原件和复印件）;3、职工工资台账（原件和复印件）;4、岗位保健津贴发放表（原件和复印件）;5、特殊岗位资格证（原件和复印件）;6、《劳动合同书》；7、提前退休公示文书；8、其他能够辅助证明从事特殊工种经历的相关材料；9、《企业承诺书》。因原告吴美岩档案缺少职工工资台账、岗位保健津贴发放表、特殊岗位资格证等资料，答辩人依法不应为其审批提前退休。根据《辽宁省企业职工档案管理暂行规定》补充意见第二条职工档案丢失补办办法，第四款规定，因用人单位原因造成职工档案丢失，影响职工不能按规定享受社会保障待遇的，由职工单位或主管部门解决和落实相关待遇。答辩人人为，造成原告不能按规定享受社会保障待遇的，应当由职工单位或主管部门解决和落实相关待遇。综合上述原因及理由，请求贵院查清事实，依法驳回原告的起诉或者诉讼请求。 被告向本院提供了以下证据：固定工人介绍信、新职工登记表、1986年企业职工升级审批表、企业职工效益工资升级表、1989年企业职工调整工资审批表、1990年企业职工升级工资审批表、1991年实行粮油价格补贴后调整企业职工工资标准审批表、兑现1990年挂钩企业职工个人升级工资审批表、兑现1991年挂钩企业职工个人升级工资审批表、兑现1992年挂钩企业职工个人升级工资审批表、实行劳动保险个人1.5%缴费增加工资表、兑现1993年挂钩企业职工个人升级工资审批表、职工晋级奖励登记表、贯彻《丹劳字（1994)150号》职工个人增资审批表、辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表、调整企业工资政策增加工资职工个人审批表、兑现1997年挂钩企业职工个人升级工资审批表、贯彻国办发[1999]69号文件企业职工增资审批表、兑现2001年挂钩企业职工个人升级工资审批表。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见为：对证据的真实性没有异议，但是工资表是被单位弄丢的，导致办理退休材料不足。被告对原告提供的证据质证意见为记载为打泥工不属于特殊工种。 本院对上述证据认证如下：原告提供的关于吴美岩申请特殊工种退休申报的回复、职工从事特殊工种岗位认定表、工资表、不予受理告知书等证据符合证据的真实性、合法性、关联性的要求，本院予以认证；被告提供的固定工人介绍信、新职工登记表、1986年企业职工升级审批表、企业职工效益工资升级表、1989年企业职工调整工资审批表、1990年企业职工升级工资审批表、1991年实行粮油价格补贴后调整企业职工工资标准审批表、兑现1990年挂钩企业职工个人升级工资审批表、兑现1991年挂钩企业职工个人升级工资审批表、兑现1992年挂钩企业职工个人升级工资审批表、实行劳动保险个人1.5%缴费增加工资表、兑现1993年挂钩企业职工个人升级工资审批表、职工晋级奖励登记表、贯彻《丹劳字（1994)150号》职工个人增资审批表、辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表、调整企业工资政策增加工资职工个人审批表、兑现1997年挂钩企业职工个人升级工资审批表、贯彻国办发[1999]69号文件企业职工增资审批表、兑现2001年挂钩企业职工个人升级工资审批表等证据符合证据的真实性、合法性、关联性的要求，本院予以认证。 经审理查明：原告出生于1963年8月4日，1980年11月分配到东沟县五金工具厂工作，根据原告档案记载，原告入厂后先后从事车工、电镀工、喷漆工、清理工等工作，2018年7月，原告到被告处要求按照特殊工种办理提前退休手续，被告以原告档案记载从事特殊工种经历不完整为由未予办理。 本院认为：根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”的规定，被告具有退休审批的行政职权，本院予以确认。现原告以自己从事喷漆工工作已满八年要求提前退休，但因原告的职工档案缺失，无法提供完整的材料证明其从事特殊工种工作已满八年，故原告申请被告履行法定职责理由不能成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告吴美岩的诉讼请求。 案件受理费五十元由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。 审 判 长 周 勇 人民陪审员 金 鑫 人民陪审员 于瑛杰 二〇一九年十月十六日 书 记 员 左 帅