福建省福州市晋安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0111行初85号 原告郑元铿，男，1966年5月13日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 委托代理人陈启祖，福建竞盛律师事务所律师。 被告福州市长乐区古槐镇人民政府，住所地福建省福州市长乐区古槐镇。 法定代表人刘晓玢，镇长。 委托代理人张春炳，镇政府工作人员。 委托代理人游金德，福建闽航律师事务所律师。 原告郑元铿不服被告福州市长乐区古槐镇人民政府（以下简称古槐镇政府）行政决定一案，于2019年4月30日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，于2019年5月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月23日公开开庭审理了本案。原告郑元铿及其委托代理人陈启祖，被告古槐镇政府的委托代理人张春炳、游金德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月8日，被告古槐镇政府对原告郑元铿作出一份《不准予行政审批决定书》，主要内容为：原告于2017年6月28日向被告便民服务中心提交“占地面积373平方米建六层”的旧房改建申请，根据“长乐市村民住房建设管理暂行办法”，经被告审核，原告没有原住宅权属证书、没有该房屋危房鉴定、超出审批规定的建筑面积。根据“长政综（2016）31号长乐市村民住房建设管理暂行办法”第十四条第四点和第三十一条技术标准第三点的规定，被告决定不准予以审批许可。 原告诉称，原告系福州市长乐区古槐镇龙田村村民，于1997年初向古槐镇龙田村委会申请批地建房，经村两委研究同意出让集体土地373平方米给原告建房，并先后三次缴纳征收土地补偿费计4.8万元。因当时原告家庭经济有限，建房基础不牢，加上周边村民建房的影响，造成原告住房严重倾斜30度，墙体断裂，时刻危及全家人的生命财产安全。2017年5月16日，原告在村委会督促支持下，填写《古槐镇农村住宅建设（旧改）和用地初审表》，呈报给被告审批农村村民建设规划许可证。按被告2017年7月24日《信访事项受理答复意见书》告知“你要求旧房重建，未持有土地使用证等相关权属证件，只有发票。根据现行政策你申请的旧房重建需要按《长乐市村民住房建设管理暂行办法》要求进行申请”。原告认为被告的答复与《福建省农村村民住宅建设管理办法》和《福州市规范农村住宅建设规划用地管理的实施意见》不符，故意不履行法定职责，所以，原告于2018年4月8日向福州市晋安区人民法院提起行政诉讼，该院经审理作出（2018）闽0111行初41号行政判决，撤销了被告于2017年7月24日所作的古信复［2017］33号《信访事项受理答复意见书》，并责令被告在法定期限内对本案旧房改建申请重新作出行政行为。2019年4月8日，被告以同一事实和理由作出同样的《不准予行政审批决定书》。请求：1.撤销被告作出的《不准予行政审批决定书》；2.责令被告重新作出行政行为。 原告向本院提交如下证据：1.收条，证明1997年2月5日龙田村委会收原告“建房征地款”1万元。2.收款收据，证明1997年3月1日龙田村委会收原告“建房征地补偿费一单元金额”2万元。3.福建省村集体专用收款票据，证明2006年3月11日龙田村委会收原告“建房土地补偿费”1.8万元。4.《古槐镇农村住宅建设（旧改）和用地初审表》，证明原告向村委会申请危房改建，村委会同意改建，并帮原告填写初审表，拟用地373平方米改建一座6层楼房，交给原告向被告申请办理危房改建手续。5.（2018）闽0111行初41号《行政判决书》，证明人民法院生效判决撤销被告于2017年7月24日所作的古信复［2017］33号《信访事项受理答复意见书》，并责令被告在法定期限内对本案旧房改建申请重新作出行政行为。6.《不准予行政审批决定书》，证明2019年4月8日，被告以同一事实和理由作出同样的《不准予行政审批决定书》，并欺骗原告应向无权的福州市长乐区自然资源和规划局申请行政复议。7.行政复议申请书，8.行政复议告知函，证据7-8证明福州市长乐区自然资源和规划局无权对被告决定进行行政复议。 被告辩称，原告提供的收条、收款收据、福建省村集体专用收款票据，仅能证明龙田村委会收取建房征地款，尚不足以认定原告占有并使用龙田村港尾街北17号的相关地块。若上述地块确系原告自村委会1997年初受让，应及时办理土地使用证，在此情况下，被告经多番查证仍然无法明确上述地块的权属。原告提供的三份收款凭证的款项用途是否与讼争地块有关，亦缺乏收款人龙田村委会的确认，上述收款凭证不足以证明与本案具有关联性。退一步而言，即使原告对该土地享有宅基地使用权，根据《长乐市人民政府关于印发长乐市村民住房建设管理暂行办法的通知》第十一条“村民建房每户宅基地面积限额为80平方米至120平方米，3口以下的每户不得超过80平方米”的规定，原告属于3口以下户口，根据规定不得超过80平方米，即便是加上“郑建国”一户，仍然不超过原告实际申请审批用地面积373平方米，明显不符规定，不属于可以依法受理审批的情况。《长乐市人民政府关于印发长乐市村民住房建设管理暂行办法的通知》第十四条第四款规定“属危房改建的，应提供原住宅权属证明以及危房鉴定机构出具的危房鉴定书或村镇建设管理部门出具的危房认定证明，其中村镇建设管理部门出具的危房认定证明应经乡镇（街道）党政联席会议集体研究确认形成会议纪要并向危房所在村公示5个工作日无异议后出具”，原告无法提供相关证明。被告依据相应的审批规定，在原告尚未全面提供相关审批手续的情况下，对其书面进行了告知，在相应期限内原告依然无法补齐审批手续，被告在此情况下作出《不准予行政审批决定书》，有理有据，程序合法，适用法律法规正确，不存在不当履行法定职责的情形。请求驳回原告的诉讼请求。 被告当庭向本院提交如下证据：窗口缺件告知单，证明2018年10月10日，被告向原告作出缺件告知，原告进行了签收。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认： （一）原告提供的福建省村集体专用收款票据（原告证据3）中载明2006年3月11日龙田村民委员会收原告“建房土地补偿费”，计量单位“㎡”，数量“150”，单价“120元”，金额“18000元”，该数量与原告本案主张的旧房改建373平方米用地面积不符，收款时间与原告主张的1997年建房时间不符，且三份收款凭证（原告证据1-3）的款项用途是否与讼争地块有关，亦缺乏收款人龙田村民委员会的确认，故上述证据不足以证明与本案具有关联性，不作为本案定案依据。对原告提供的证据4-8，各方当事人对真实性无异议，本院予以确认，可以作为定案依据。 （二）《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规定“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据”，第六十七条第一款规定“被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状”，本案中，被告无正当理由逾期提供证据，依法应视为没有相应证据。 根据上述有效证据及庭审质证意见，本院认定如下事实： 2017年5月16日，原告和郑建国作为共同申请人填写了《古槐镇农村住宅建设（旧改）和用地初审表》，以“旧房破旧无法居住，申请改建”。2017年5月31日，原告向原长乐市信访局进行信访，原长乐市信访局将该事项转到被告处，2017年7月24日，被告作出古信复［2017］33号《信访事项受理答复意见书》。原告不服，于2018年4月8日向本院提起行政诉讼。2018年9月29日，本院作出（2018）闽0111行初41号《行政判决书》。本案庭审中，原告认可2018年10月10日，被告便民中心曾向原告发出缺件告知，原告收件后未在缺件告知单上签字，后原告未再进行补件。2019年4月8日，被告作出《不准予行政审批决定书》。原告不服，向福州市长乐区自然资源和规划局申请行政复议。2019年4月18日，福州市长乐区自然资源和规划局作出《行政复议告知函》，告知原告应向福州市长乐区人民政府申请行政复议。2019年4月30日，原告向本院提起行政诉讼。 本院认为，《福建省农村村民住宅建设管理办法》第十六条规定“属利用原宅基地改建的，不需办理用地批准手续，直接办理规划建设许可手续，由镇乡人民政府根据镇乡、村庄规划进行审批，符合条件的在10个工作日内核发《建设工程规划许可证》或者《乡村建设规划许可证》，村民即可开工建设”，本案中，被告有权对原告申请的危旧房改建规划建设许可进行审批。 原《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续”；《福建省农村村民住宅建设管理办法》第九条第一款规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地”，第十条第一款规定“村民建房每户宅基地面积限额为80平方米至120平方米。利用空闲地、荒坡地和其他未利用地建设住宅，或者对原旧住宅进行改建的，每户可以增加不超过30平方米的用地面积”，第十四条第一款规定“村民个人申请住宅建设的，应当持下列材料向村委会提出申请：……（四）属危房改建的，应提供原住宅权属证明以及危房鉴定部门或村镇建设管理机构出具的危房鉴定书；……（六）具有相应资质的建筑设计单位、具备注册执业资格的设计人员绘制的设计图，或者选用标准通用图”；原《中华人民共和国行政许可法》第三十二条规定“行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：……（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证”，第三十八条规定“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利”，故当事人申请旧房改建应提供“原住宅权属证明以及危房鉴定部门或村镇建设管理机构出具的危房鉴定书”和“具有相应资质的建筑设计单位、具备注册执业资格的设计人员绘制的设计图，或者选用标准通用图”，本案中，被告于2018年10月10日对原告发出缺件告知，要求原告补充“1.房屋危房鉴定；2.土地使用证；3.有资质建设图纸；4.因申请建筑面积达2238平方米，故户数要求11户联建”，被告对原告发出的补件通知符合法律规定。在原告拒绝补件后，被告作出不予批准决定，符合规定。 《福建省农村村民住宅建设管理办法》第二十条第一款规定“对村民建房规划申请不予批准的，城市、县人民政府城乡规划主管部门、镇乡人民政府应当在收到申请材料之日起20个工作日内书面通知申请人，并说明理由”，本案中，被告在发出缺件告知单后曾多次口头向原告询问是否再进行补件，在原告告知不补件后作出了《不准予行政审批决定书》，但是被告未举证证明其是在原告拒绝补件后20个工作日内作出了书面决定，同时，被诉《不准予行政审批决定书》错误告知复议机关，被告行政程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响，依法应予确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下： 确认被告福州市长乐区古槐镇人民政府于2019年4月8日对原告郑元铿所作的《不准予行政审批决定书》违法。 本案一审案件受理费50元由被告福州市长乐区古槐镇人民政府负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长 陈 堃 人民陪审员 叶 鸿 人民陪审员 严日成 二〇一九年十月二十五日 书 记 员 陈丹丹 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。