新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院行政判决书（2019）新27行初2号原告谢平文，男，1968年8月9日出生，汉族，个体户，住新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州。被告博尔塔拉蒙古自治州人民政府，住所地新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州。法定代表人巴德玛拉，该州州长。委托代理人吴从斌，该州司法局局长。委托代理人李颖锐，新疆爱博律师事务所律师。原告谢平文因不服被告博尔塔拉蒙古自治州人民政府（以下简称博州人民政府）行政复议一案，于2019年4月18日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月31日立案后，于2019年8月17日向被告博州人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭审理了本案。原告谢平文、被告博州人民政府的委托诉讼代理人吴丛斌及李颖锐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告博州人民政府于2019年3月28日作出博州政复不受字（2019）1号《不予受理行政复议申请决定书》，认为原告谢平文就案涉《国有土地使用权证》向博乐市人民法院申请诉前保全并达成和解协议，其请求撤销的行政复议申请超过行政复议法规定的“可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”的期限，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条的规定决定不予受理。原告谢平文诉称，2015年12月7日，博乐市人民政府向土地使用权人博乐市绿佳**农民专业合作社颁发《国有土地使用权证》（土地使用证号：博乐市国用（2015）第757号，地号为0010****26），原告谢平文认为博乐市人民政府的颁证行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，属严重违法，因此向被告博州人民政府申请行政复议，请求撤销该颁证行为。2019年3月28日，被告博州人民政府作出博州政复不受字（2019）1号《不予受理行政复议申请决定书》，对原告谢平文的复议申请不予受理。原告谢平文认为被告博州人民政府不予受理行政复议申请属于认定事实错误、适用法律错误。综上，请求人民法院依法确认被告博州人民政府作出的博州政复不受字（2019）1号《不予受理行政复议申请决定书》违法并撤销，判令其依法受理原告谢平文的复议申请。被告博州人民政府辩称，1、原告谢平文提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定。原告谢平文在与博乐市绿佳**农民专业合作社、博州**商贸有限公司、谢某某民间借贷纠纷一案中，达成执行和解并履行完毕。执行案件结案审批表证明原告谢平文认可博乐市人民政府于2015年12月7日颁发的《国有土地使用权证》，并以该《国有土地使用权证》项下的产权用于抵偿博乐市绿佳**农民专业合作社、博州**商贸有限公司、谢某某所欠原告谢平文的债务。原告谢平文提出的行政复议申请超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定的申请期限。2、被告博州人民政府作出的行政复议决定书适用法律正确。按照《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，被告博州人民政府收到行政复议申请后，在法定的期限内对原告谢平文提出的行政复议申请进行了审查。经审查，原告谢平文请求撤销博乐市人民政府于2015年12月7日颁发《国有土地使用权证》的申请超过了申请行政复议的期限，决定不予受理并书面告知原告谢平文。综上，请求人民法院判决驳回原告谢平文的诉讼请求。被告博州人民政府向本院提交了以下证据：1、（2016）新2701民初1426号民事判决书;2、博乐市国用2015第7**号《国有土地使用权证》;3、《博乐市人民法院执行案件结案审批表》及缴费单;4、不予受理决定书，拟证实:原告谢平文知道并认可博乐市人民政府于2015年12月7日颁发的博乐市国用2015第7**号《国有土地使用权证》，且原告谢平文向博州司法局提交《博乐市人民法院执行案件结案审批表》时就知道土地权属并且经过执行程序，故权属证书合法有效。原告谢平文于2019年3月26日提出复议申请，被告博州人民政府于3月28日受理，并在法定期限内作出决定，程序合法。经庭审质证，原告谢平文对（2016）新2701民初1426号民事判决书、博乐市国用2015第7**号《国有土地使用权证》的真实性、合法性予以认可，但对证明问题有异议，认为其与颁证行为存在利害关系，有权提起本案行政诉讼；对博乐市人民法院执行案件结案审批表、缴费单、不予受理决定书真实性、合法性、关联性均予认可。原告谢平文向本院提交了以下证据：博市（2014）国土建字**号建设用地批准书及土地置换补偿费清单，拟证实其在60日内提起诉讼，并未超过起诉期限。被告博州人民政府经质证认为，原告谢平文提供的上述证据均系复印件，故对证据的真实性、合法性均不予认可，与本案亦无关联性。本院对上述证据认定认证如下：因原告谢平文对（2016）新2701民初1426号民事判决书、博乐市国用2015第7**号《国有土地使用权证》、博乐市人民法院执行案件结案审批表、缴费单的真实性、合法性不持异议，本院对上述证据予以采信。原告谢平文提供的博市（2014）国土建字**号建设用地批准书及土地置换补偿费清单，均为复印件，需原件予以佐证，且被告博州人民政府亦不予认可，故本院不予采信。经审理查明，2015年12月7日，博乐市人民政府向博乐市绿佳**农民专业合作社颁发博乐市国用（2015）第7**号《国有土地使用权证》。2016年4月20日，谢平文向博乐市人民法院提出诉前保全，博乐市人民法院依法作出（2016）新2701财保18号民事裁定书予以保全。随后，谢平文向博乐市人民法院提起民事诉讼。2016年5月24日，博乐市人民法院受理了谢平文诉博乐市绿佳**农民专业合作社、博尔塔拉蒙古自治州**商贸有限公司、谢某某民间借贷纠纷一案。2016年8月19日，博乐市人民法院作出（2016）新2701民初1426号民事判决，判决：博乐市绿佳**农民专业合作社向谢平文偿还借款本金及利息7437000元、保全费5000元，博尔塔拉蒙古自治州**商贸有限责任公司与谢某某承担连带清偿责任。因博乐市绿佳**农民专业合作社未按判决书约定的期限履行付款义务，遂谢平文向博乐市人民法院申请强制执行。2017年3月15日，谢平文与博乐市绿佳**农民专业合作社、博尔塔拉蒙古自治州**商贸有限公司、谢某某达成执行和解协议，约定：博乐市绿佳**农民专业合作社、谢某某以其所有的位于博乐市西郊加气站西侧的绿佳**配送服务中心综合楼中的东西走向的主楼的地下负一层（面积约为2070.7平方米）及地上第一层（面积约为2060.7平方米）（不含盖楼西面、南北走向的副楼的任何房屋）的房屋作价962.934万元用于抵偿博乐市绿佳**农民专业合作社、博州**商贸有限公司、谢某某所欠谢平文的债务。2017年3月15日，谢平文以其与博乐市绿佳**农民专业合作社、博尔塔拉蒙古自治州**商贸有限责任公司、谢某某达成了执行和解协议，且执行和解协议已履行完毕为由，向博乐市人民法院出具结案证明，请求博乐市人民法院对执行案件予以结案，并解除（2016）新2701财保18号民事裁定书的保全措施。2017年3月17日，博乐市人民法院对该案予以结案。谢平文因执行和解取得的上述房产即坐落于博市国用（2015）第7**号《国有土地使用权证》确定的土地范围内。2019年3月26日,原告谢平文向被告博州人民政府提出复议申请，请求撤销博乐市人民政府于2015年12月7日向博乐市绿佳**农民专业合作社颁发的博乐市国用（2015）第7**号《国有土地使用权证》。2019年3月28日，被告博州人民政府作出博州政复不受字（2019）1号《不予受理行政复议申请决定书》，认为原告谢平文就案涉《国有土地使用权证》向博乐市人民法院申请诉前保全并达成和解协议，其请求撤销的行政复议申请超过行政复议法规定的“可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”的期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条的规定决定不予受理。2019年4月4日，被告博州人民政府向原告谢平文送达博州政复不受字（2019）1号《不予受理行政复议申请决定书》。原告谢平文不服该决定，向本院提起行政诉讼。原告谢平文庭审中自认，其于2017年3月已知晓博乐市国用（2015）第7**号《国有土地使用权证》所载明的内容。本院认为，2017年3月15日，谢平文与博乐市绿佳**农民专业合作社、博尔塔拉蒙古自治州**商贸有限公司、谢某某达成执行和解协议，取得了位于博乐市西郊加气站西侧的绿佳**配送服务中心综合楼中的东西走向的主楼的地下负一层及地上第一层的房屋，以962.934万元的价格抵偿了博乐市绿佳**农民专业合作社、博州**商贸有限公司、谢某某所欠谢平文的债务。上述事实，可以证实谢平文知道涉案土地的权利登记人为博乐市绿佳**农民专业合作社。庭审中，原告谢平文亦自认，其于2017年3月即知晓博乐市国用（2015）第7**号《国有土地使用权证》所载明的内容。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。”的规定，谢平文依法应当在其2017年3月知晓博乐市国用（2015）第7**号《国有土地使用权证》所载明的内容后60日内提出行政复议申请，但其于2019年3月18日向被告博州人民政府提出复议申请，超过了上述法律规定的60日复议申请期限。综上，被告博州人民政府作出的博州政复不受字（2019）1号《不予受理决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告谢平文主张撤销被告博州人民政府作出的博州政复不受字（2019）1号《不予受理决定书》，并依法判令人民政府受理谢平文提出的行政复议申请、作出行政复议决定的诉讼请求，依法才能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告谢平文的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告谢平文负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。审 判 长 卓 娅审 判 员 黄 欢人民陪审员 孙凤珠二○一九年十月二十日法官 助理 沙仁娜书 记 员 张丽娜