福建省福州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽01民终7007号 上诉人（原审被告）：罗源县霍口畲族乡后宦村第二村民小组（福溪自然村），住所地福建省罗源县霍口畲族乡后宦村福溪自然村。 负责人：黄碧俤，组长。 委托诉讼代理人：李德团，福建文园律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：卓本场，男，1952年8月15日出生，汉族，住福建省罗源县。 被上诉人（原审原告）：林娇玉，女，1956年1月3日出生，汉族，住福建省罗源县。 被上诉人（原审原告）：卓某3，男，1976年2月27日出生，汉族，住福建省罗源县。 被上诉人（原审原告）：卓某1，男，2011年1月27日出生，汉族，住福建省罗源县。 法定代理人：卓某3，卓某1之父。 被上诉人（原审原告）：卓某2，女，2013年4月23日出生，汉族，住福建省罗源县。 法定代理人：卓某3，卓某2之父。 上述五被上诉人共同委托诉讼代理人：黄禄粦，福建众宁律师事务所律师。 原审被告:罗源县霍口畲族乡后宦村民委员会，住所地福建省罗源县霍口畲族乡后宦村。 法定代表人：谢雪钗，村主任。 上诉人罗源县霍口畲族乡后宦村第二村民小组（以下简称“后宦第二村民小组”）因与被上诉人卓本场、林娇玉、卓某3、卓某1、卓某2（以下合称“卓本场等五人”）、原审被告罗源县霍口畲族乡后宦村民委员会（以下简称“后宦村委会”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服福建省罗源县人民法院（2019）闽0123民初148号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 后宦第二村民小组上诉请求：撤销一审判决，改判驳回卓本场等五人的诉讼请求。事实与理由：村民资格的认定，不是人民法院民事案件受理的范围。卓本场等五人系空挂户。经本村民集体评议，卓本场等五人不具有后宦第二村民小组成员的资格。一、后宦第二村民小组通过村民公决，三分之二以上的村民认为保留本村户口的空挂户不应为本村村民，不能参加土地补偿金的分配，应充分尊重后宦第二村民小组自治权。二、卓本场与黄自香离婚后带着孩子离开了罗源县霍口畲族乡后宦村X号，但户籍未迁出，造成卓本场再婚后的妻子及卓某3、卓某1、卓某2入户罗源县霍口畲族乡后宦村X号。卓本场已于1989年带子女返回其原籍生活，后宦第二村民小组的承包地由黄自香、姚家金（再婚且二人均已故）共同经营、管理，卓本场等五人长期没有参加土地经营及村集体活动，没有在后宦第二村民小组生产、生活，也未承担村组公益事业义务，形成事实上的空挂户。卓本场等五人不应享有与其他村民同等的土地征用补偿费用分配的权利。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误。 卓本场等五人辩称，一、目前我国法律对集体经济组织成员资格认定并无详细规定。卓本场等五人是否具有集体经济组织成员资格，应由法院进行认定。二、后宦第二村民小组的村民自治权，不是侵犯卓本场等五人合法权益的理由。案涉分配方案程序和实体均违法。程序上没有召集卓本场等五人参与该会议，实体上排除了卓本场等五人作为集体经济组织成员资格获得补偿的权利。村民自治权的行使应以不侵犯他人合法权益为前提。三、卓本场等五人的户籍均在后宦第二村民小组，且在该地办理了农村社会保险，卓本场等五人均与后宦第二村民小组产生了实质上的联系。因此足以认定卓本场等五人是该村民集体经济组织的成员，享有承包地分配款的权利。 卓本场等五人向一审法院起诉请求：1.判令后宦第二村民小组向卓本场等五人各给付补偿款33000元，共计165000元；2.判令后宦村委会在后宦第二村民小组留存在其账户的款项中直接支付。 一审法院认定事实：1974年农历十二月初三，卓本场与黄自香按农村习俗举行婚礼后上门入赘，后卓本场将户籍迁入罗源县霍口畲族乡后宦村**。婚后，双方生育一男一女，长子卓某3；长女卓钦（又名卓丽钦），两人自出生后至今落户在后宦村X号。1994年1月29日，卓本场与黄自香经一审法院调解离婚。离婚后，长子卓某3由卓本场负责抚养；长女卓钦由黄自香负责抚养。之后，黄自香与姚家金结婚（二人均已故）；卓本场与林娇玉于2015年4月20日结婚，婚后林娇玉的户籍迁入后宦村**。卓某3与ＮＯＮＧＴＨＩＨＩＥＮ于2011年1月27日生育一子卓某1，于2013年4月23日生育一女卓某2，卓某1、卓某2出生申报后即落户在后宦村**。1999年1月1日，霍口畲族乡后宦村民委员会发放的土地承包经营权证中确认户主为黄金扬（已故），家庭成员有黄自香（已故）、卓某3、卓钦、卓本场；承包期限自1999年1月1日至2029年12月31日止。土地承包经营权证发放后，土地一直未再次分配。卓本场、林娇玉、卓某3、卓某1、卓某2在后宦村办理了农村社会保险，并履行了保费缴纳义务。因霍口水库建设，后宦第二村民小组土地被纳入征收范围。2018年1月20日，后宦第二村民小组制作了《关于土地补偿款分配有关规定》，规定了“……4、卓本场入赘黄自香（系黄金扬之女）结婚生有一男一女，于1994年卓本场与黄自香离婚，离婚后黄自香在本村生活，于2000年与姚家金结婚。卓本场离婚后带儿子卓某3已回原籍生活30余年，其间并没有给黄金扬老人生活照顾及养老送终。其一切义务均由黄自香与姚家金承担，经本自然村户代表讨论决定由黄自香之女卓钦继承本村财产分配，一切与卓本场无关”。依据该分配规定，五原告均不符合补偿款分配主体资格。2018年1月31日，经后宦村民代表会议决定，福溪自然村农田预征款向各户予以分配。2018年2月，后宦第二村民小组向各户分配后宦村水库征迁补偿款，每人23000元。 一审法院认为，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，有关征地补偿款的分配方案属于涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定。同时，第二十七条第二款规定，村民会议的决定不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。涉案分配方案虽经民主议定程序作出，但程序合法不等于实体合法。若涉案分配方案侵害了村民的合法权益，受侵害人有权提起民事诉讼寻求救济。集体组织成员资格的判断，在尊重村民自治的前提下，应结合户籍因素、生活保障基础以及其他合理标准作综合考量。生活保障基础是指村民与集体组织形成较为固定的生产、生活关系，包括长期在集体组织所在地生产、生活或虽暂时不在集体组织所在地生产、生活，但其生活保障仍须依附于该集体组织等情形。卓本场与黄自香结婚后落户于后宦村X号；卓某3出生后落户于后宦村X号，系1999年农村土地承包经营权证中的家庭成员；林娇玉与卓本场结婚后落户于后宦村2号；卓某1、卓某2出生申报后即落户于后宦村**，其系未成年人，跟随父母共同生活，生活保障依附于父母。卓本场、林娇玉、卓某3、卓某1、卓某2均在后宦村办理农村社会保险，履行了保费缴纳义务，同时未在其他地方分配土地，亦未纳入城镇居民社会保障体系，客观上无法在其他地方形成新的土地依附关系，后宦村的土地仍是五人赖以生存的基本生活保障，应认定五人具有后宦村集体经济组织成员资格，具备承包地征收补偿费用分配主体资格。后宦第二村民小组、后宦村委会辩称五原告均不具有后宦村集体经济组织成员资格，不应分配补偿款，于法无据，不予支持。双方对“后宦村水库征迁补偿款”分配表均无异议，予以确认。故五原告要求后宦第二村民小组给付补偿款每人23000元的诉讼请求，予以支持。五原告主张的其他1万元补偿款，因尚未具体分配，五原告可待实际分配后再另行主张权利。五原告主张后宦村委会应在后宦第二村民小组留存在其账户的款项中直接支付补偿款，因后宦村委会并非实际侵权行为人，对该补偿款的发放仅具有协助义务，故不予支持。后宦第二村民小组、后宦村委会经一审法院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，依法缺席审理和判决。依照《中华人民共和国物权法》第一百三十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决：一、罗源县霍口畲族乡后宦村第二村民小组应于本判决生效之日起10日内给付卓本场、林娇玉、卓某3、卓某1、卓某2补偿款各23000元，共计115000元；二、驳回卓本场、林娇玉、卓某3、卓某1、卓某2的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3600元，减半收取1800元，由罗源县霍口畲族乡后宦村第二村民小组负担1255元，由卓本场、林娇玉、卓某3、卓某1、卓某2负担545元。 本院二审期间，各方当事人没有提交新证据。各方当事人对一审法院查明的事实均无异议，本院对一审法院查明的事实予以确认。 本院认为，卓本场等五人诉请要求后宦第二村民小组向其分配征地补偿款，而非单独起诉请求确认其具有集体经济组织成员资格，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷，属于人民法院民事案件受理范畴。人民法院在审理此类纠纷时，有权对征收补偿费用分配方案确定时当事人是否具备集体经济组织成员资格进行审查。故后宦第二村民小组关于集体经济组织成员资格的认定属于其自治权、人民法院对此无权审查的上诉主张不能成立，本院不予采纳。 案涉分配方案作出前，卓本场等五人均早已落户后宦村，并在后宦村办理了农村社会保险，履行了保费缴纳义务，其亦未在其他集体经济组织分配得土地，未纳入城镇居民社会保障体系，后宦村的土地仍是卓本场等五人赖以生存的基本生活保障。故一审法院认定卓本场等五人具有后宦村集体经济组织成员资格，并无不当。后宦第二村民小组关于卓本场等五人不享有与其他村民同等的土地征用补偿费用分配权利的上诉主张于法无据，本院不予支持。 综上，后宦第二村民小组的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费2600元，由罗源县霍口畲族乡后宦村第二村民小组负担。 本判决为终审判决。 审判长  吴一萍 审判员  马 青 审判员  陈碧珍 二〇一九年十月二十一日 法官助理江丽丽 书记员张华真