怀化铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）湘8603行初91号 原告郑德清，男，1966年6月8日出生，苗族，住湖南省麻阳苗族自治县，系郑越父亲。 原告黄射花，女，1967年6月13日出生，苗族，住湖南省麻阳苗族自治县，系郑越母亲。 委托代理人杨绍书(特别授权)，湖南泰阳律师事务所律师。 被告会同县人力资源和社会保障局，住所地：湖南省会同县林城镇林城大道，统一社会信用代码：114312250066744365。 法定代表人田玉桃，局长。 委托代理人舒小李，湖南鸿明律师事务所律师。 委托代理人杨筱凤，会同县人力资源和社会保障局工伤保险股股长。 第三人会同××××镇学校，住所地：湖南省会同县马鞍镇相见村，统一社会信用代码：12431225448465383Ｌ。 法定代表人杨德成，校长。 原告郑德清、黄射花不服被告会同县人力资源和社会保障局工伤认定案，于2019年7月9日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2019年7月11日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月18日公开开庭审理了本案。原告郑德清、黄射花及其委托代理人杨绍书、被告会同县人力资源和社会保障局的委托代理人杨筱凤、舒小李、第三人会同××××镇学校的法定代表人杨德成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告会同县人力资源和社会保障局2019年6月15日作出《会同县不予认定工伤决定书》，对马鞍镇学校申请关于郑越2019年3月21日7：30至9：05分之间，在学校教师宿舍内突发疾病抢救无效死亡的情形不予认定为视同工伤（含工伤情形）。 原告诉称，2016年11月，原告之女郑越通过教师招考分配到会同××××镇学校任教。生前担任校团委书记、六年级143甲班数学教师兼班主任。2019年3月20日下午，郑越之母黄射花开车将郑越从麻阳送到马鞍学校，晚上母女同住在学校安排的教师周转宿舍内。3月21日早上6点30分，学校起床号响起，郑越起床后，对母亲说了声“要去看下学生”，然后走出卧室开始了新一天的工作。大概7点30分左右，黄射花发现郑越晕倒在周转宿舍内的厕所里，急忙求助，张秀莲等人赶到将郑越抬到床上。马鞍镇卫生院和会同县人民医院120医生先后到现场抢救，郑越因心力衰竭，经抢救无效于2019年3月21日9点05分死亡。2019年3月21日，第三人向被告申报了郑越死亡的事实，随后，郑德清与第三人向被告申请工伤认定。2019年6月15日，被告作出了《会同县不予认定工伤决定书》（会人社工伤认字［2019］60号），对郑越在学校教师宿舍内突发疾病抢救无效死亡的情形不予认定为视同工伤（含工伤情形）。 两原告认为该决定书的主要证据不足、与法律规定相悖，不具有合法性。郑越死亡一事完全符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，属于在工作时间和工作岗位突发疾病死亡，应该视同工伤。故诉请：1、判决撤销被告会同县人力资源和社会保障局于2019年6月15日作出的《会同县不予认定工伤决定书》（会人社工伤认字[2019]60号），依法予以处理；2、诉讼费用由被告承担。 原告为支持自己的诉讼请求，在举证期内向本院提交了下列证据： 1、两原告的身份证、常住人口登记卡复印件各1份，拟证明原告主体资格及原告之间和死者郑越之间的关系。 2、郑越、满亚辉身份证、结婚证、协议书复印件各1份，拟证明郑越、满亚辉系夫妻关系，满亚辉自愿放弃因郑越死亡可得到的赔偿。 3、中国共产党发展党员培养教育考察登记表复印件1份，拟证明郑越系中国共产党入党积极分子。 4、行政事业单位人员工资发放明细表复印件1份，拟证明郑越生前系马鞍镇学校教师。 5、湖南省农村学校教师周转宿舍使用管理办法复印件1份，拟证明教师周转宿舍是教师工作和生活的住房。 6、马鞍镇学校班主任管理亮化细则及班主任津贴发放办法复印件1份，拟证明马鞍镇学校对班主任工作岗位的职责要求。 7、抢救记录复印件1份，拟证明2019年3月21日马鞍镇卫生院对郑越的抢救过程。 8、居民死亡医学证明（推断）书复印件1份，拟证明郑越因心力衰竭于2019年3月21日9点05分死亡。 9、工伤事故快报表复印件1份，拟证明2019年3月21日第三人向被告申报郑越死亡的情况。 10、工伤认定申请表复印件1份，拟证明郑德清、马鞍镇学校向被告申请工伤认定。 11、对黄射花的调查笔录复印件1份，拟证明被告对黄射花所作的调查笔录内容。 12、对张秀莲的调查笔录复印件1份，拟证明被告对张秀莲所作的调查笔录内容。 13、对杨德成的调查笔录复印件1份，拟证明杨德成是马鞍镇学校校长，该校作息时间是早上6点半起床，6点50分早操，7点早自习。马鞍镇学校是寄宿制学校，教师周一签到，周五下午12点半后可以打卡离校，班主任需等学生全部离校后才可离校。 14、对梁某2的调查笔录复印件1份，拟证明被告对梁某2调查的内容没有异议。 15、照片2张，拟证明郑越所在周转宿舍办公房间的状况。 16、《请求认定我校郑越老师因公去世为工伤的报告》复印件1份，拟证明2019年4月18日第三人向被告请求认定郑越死亡为工伤的报告内容。 17、《要求认定郑越老师因突发疾病去世为工伤死亡的申请》复印件1份，拟证明2019年5月13日，第三人向被告要求认定郑越死亡为工伤的申请内容。 18、《会同县不予认定工伤决定书》（会人社工伤认字[2019]60号）复印件1份，拟证明被告对郑越死亡一事不认定为视同工伤，作出了本案被诉行政行为。 19、会同县中上学备课本复印件一份，拟证明3月20日晚上郑越还在写教案。 被告辩称，1、被告作出的《不予认定工伤决定书》事实清楚、证据充分，没有证据证明郑越老师是在工作时间和工作岗位突发疾病或者在48小时内经抢救无效死亡的；2、被告作出不予认定工伤决定适用法律正确，从现有证据看，郑越发生意外的情形并不符合《工伤保险条例》第十五条之规定；3、被告作出不予认定工伤决定程序合法，被告进行了全面调查取证，又依法通知了原告及第三人质证。请求法院维持被告作出的不予认定工伤决定。 被告在举证期限内向本院提交了下列证据及依据： 1、行政事业单位统一社会信用代码证复印件1份，拟证明被告主体资格，被告是《工伤保险条例》规定的认定工伤的行政主管单位。 2、EMS快递查询复印件4份，拟证明被告已经通过EMS向原告及第三人送达了质证意见、《不予认定工伤决定书》等法律文书的情况。 3、工伤认定申请材料复印件1套，包括：（1）《工伤事故快报表》、《工伤认定申请表》，拟证明会同××××镇学校依法向被告申请认定郑越工伤；（2）身份证、常住人口登记卡，拟证明郑德清与郑越身份及系父女关系；（3）、抢救记录、《居民死亡证明书》，拟证明马鞍镇卫生院于2019年3月21日对郑越实施抢救经过、会同县人民医院医学证明郑越于2019年3月21日上午9点05分因心力衰竭去世；（4）《作息时间表》，拟证明马鞍镇学校2019年春秋作息时间规定，其中规定周二至周五的起床时间为6点到30分；晨练时间为6点30至6点55分；早自习时间为7点05分至7点45分；早餐（升旗）时间为7点45至8点到35分；（5）《马鞍学校2019年上期就寝量化及签到表》，拟证明①该制度要求在岗的老师必须在签到表上签字；②2019年3月14日143甲班的签到上郑越在早晚班主任签字栏均有签名；③在2019年3月18日至20日的143甲班签到栏上，本应有班主任郑越签名的地方是由申某代签；④2019年3月21日的143甲班签到栏上，本应有班主任郑越签名的地方无人签名；（6）学校平面图，拟证明教师公租房（郑越宿舍）与学校操场的空间位置。 4、视频光盘1份，拟证明2019年3月21日6点至10点12分间，在马鞍镇学校教师宿舍楼前、男生宿舍楼前、往女生宿舍的通道、部分操场及跑道均没见到郑越出现在视频镜头中。 5、对黄射花的调查笔录复印件1份，拟证明（1）郑越是其女儿；（2）3月15日郑越回家后，身体不舒服，咳嗽，黄射花当天晚上跟校长打电话请假，要求休息几天。18号（周一）休假在家，没去学校。3月20日下午其开车送郑越回学校，并与郑越一起住在郑越在学校的宿舍；（3）21日早上（具体时间不清楚）发现郑越在宿舍场所发病的经过情况。 6、对张秀莲的调查笔录及电话记录复印件各1份，拟证明张秀莲是马鞍学校女生宿舍宿管老师，3月21日8点左右发现郑越发病，当天早操期间没有看到郑越，给张秀林老师打电话告知郑越发病的情况及向110报警。 7、对证人何某1的调查笔录复印件1份，拟证明何某1是学校教师，任158班班主任，在2019年3月20日下午6点多在郑越的宿舍见到了郑越及其母亲，3月21日没有在学校见到郑越。 8、对证人梁某1的调查笔录复印件1份，拟证明梁某1是马鞍学校143乙班班主任，学校要求班主任要带队出早操，2019年3月21日早操期间，没有见到郑越。 9、对证人申某的调查笔录复印件1份，拟证明申某是学校教师，教三年级和六年级英语；马鞍学校是寄宿制学校，周一老师必须签到；3月18日（周一）学校通知其因郑越请假要求她代郑越一周的班主任职责；21日没有见到郑老师。 10、对证人何某2的调查笔录复印件1份，拟证明何某2是马鞍学校145班班主任，学校要求班主任要带队出早操，在2019年3月21日早操期间，没有见到郑越老师。 11、对证人龙某的调查笔录复印件1份，拟证明龙某是马鞍学校教导主任，学校是寄宿制学校，周一到周五老师吃住在校，周一老师刷脸签到，3月18日郑越因身体原因请假，安排申某老师代班。3月20日下午5点多见到郑越的车，其后没见到郑越。 12、对证人何某3的调查笔录复印件1份，拟证明何某3是马鞍镇卫生院医生，2019年3月21日上午8点9分，接到电话说郑越老师病了，立即与张秀铨、石春艳一起去学校，到校后对郑越进行常规施救，抢救十几分钟后测不到血压、脉搏，瞳孔扩散，初步认定为猝死，郑越当时穿一套比较厚的浅花色睡衣。 13、石春艳通话记录，欲证明2019年3月21日上午8点马鞍镇卫生院医生龙丽蓉电话通知石去马鞍学校抢救晕倒的老师。 14、对杨德成的调查笔录复印件及通话记录各1份，拟证明杨德成是马鞍学校校长；该校是寄宿制，作息时间是早上6点30起床，6点50分进行早操，7点早自习。教师周一签到，周五下午12点30以后可以打卡离校；3月14日郑越向其请假，因为“感冒发烧”。3月16、17号黄射花继续向其为郑越请假，称“身体还不舒服”；3月18号后没再与郑越联系，直到21号早上8点5分接到同事电话说“郑越晕倒在房间”，即赶到郑越房间，并打120急救电话。8点40多分会同县医院宣布郑越死亡；3月17日与郑越有两次通话。 15、工伤死亡报告及申请，拟证明马鞍学校申请认定郑越工伤的情况。 16、津贴发放办法，拟证明马鞍学校发放教师津贴的相关规定。 17、郑越宿舍照片，拟证明郑越宿舍现状。 18、证人梁某2证明，拟证明3月21日6点32分左右因督促学生做早操在下楼时在郑越宿舍门口遇到郑越，并与郑越打招呼，7点20分得到郑越发病的消息。 19、对梁某2的调查笔录复印件1份，拟证明梁某2是马鞍学校党支部书记兼副校长，大约在21日6点30分到45分之间因督促学生做早操在下楼时在郑越宿舍门口遇到郑越，并与郑越打招呼，早上8点得知郑越发病，在学校操场学生做早操期间没有见到郑越。 20、郑越办公室、宿舍、宿舍外楼梯间照片，拟证明郑越办公室、宿舍、宿舍外楼梯间现状。 21、工伤认定申请受理通知书，拟证明被告2019年4月17日受理了马鞍镇学校关于郑越的工伤认定申请的情况。 22、关于郑越死亡事件申请工伤认定证据事项及协助调查的通知三份，拟证明被告分别以《关于郑越死亡事件申请工伤认出定证据事项及协助调查的通知》3号、4号、5号向申请人马鞍镇学校及郑越近亲属下达协助调查的通知的情况。 第三人马鞍镇学校当庭辩称，会同县人社局作出的《不予认定工伤决定书》适用法律不当，认定事实不准确，请求法院予以撤销。马鞍学校是寄宿制学校，从周一老师打卡上班到周五打卡离校，在学校期间就是在工作岗位。工伤保险条例规定在工作时间工作岗位死亡视同工伤，郑越老师在工作岗位突发疾病死亡一事符合规定，应当认定为工伤。事发早上属于老师管理学生的管理时间。教育教学期间指的是进行教育教学时间以及学生寄宿学校时间，教育教学地点也可以是学校的操场、教室、厕所、宿舍。老师在校内自己的宿舍也是学校安排的工作岗位，为了方便老师来管理学生，与其他单位的宿舍的性质是有区别的。从当天早上寄宿学生起床起，教师就有了安排学生和管理学生的职责，履行管理学生的工作任务，就进入了工作时间，足以证明马鞍学校的宿舍不单纯是用来休息的，主要还是用来工作。 第三人向本院提交了下列证据： 1、马鞍学校法定代表人身份证明、事业单位法人证书各1份，拟证明第三人马鞍学校的基本身份情况。 2、《马鞍学校安全责任书》复印件1份，拟证明班主任负有管理学生在校期间安全的职责。 3、《会同县2018年度学校安全目标管理责任书》复印件1份，拟证明会同县教育局对学校安全管理提出了要求，学校应认真落实。 经庭审质证，原、被告及第三人提出以下质证意见： 一、原告对被告提交的1、15、17、18、20、21、22号证据没有异议；对2号证据的真实性、合法性没有异议，对关联性及证明目的有异议，对3号证据中的身份信息、抢救记录、死亡证明、校园平面图没有异议，对工伤事故快报表及申请表的真实性没有异议；对作息时间表的管理对象有异议，认为这是学生的作息时间，不是教师的作息时间；对《马鞍学校2019年上期就寝量化及签到表》的证明目的有异议，认为教师没有签到不代表没有到岗。对4号证据视频内容没有异议，对证明目的有异议；对5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、19号证据的真实性没有异议，对其合法性有异议。认为执法人员的执法证件不对应，执法人员是5个人，但是有6个证件号。没有进行全面调查，只调查了老师没有调查学生;对16号证据认为与本案无关。 第三人对被告提交证据的质证意见与原告一致。 二、被告对原告提交的1、4、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16、17、18号证据没有异议。对2、3、5号证据的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，认为与本案无关；对19号证据的真实性没有异议，但对证明目的有异议。 第三人对原告提交的证据均无异议。 三、被告对第三人提交的三份证据的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，认为是事后提交的证据。 原告对第三人提交的证据无异议。 本院对上述证据确认如下： 一、关于被告所举证据。原告与第三人对被告提交的1、15、17、18、20、21、22号证据没有异议，本院予以采信。2号证据，原告与第三人对其真实性没有异议，具有客观性，本院予以采纳；3号证据，原告及第三人对该证据中的身份信息、抢救记录、死亡证明、校园平面图、工伤事故快报表及申请表的真实性没有异议，本院予以采信；对该份证据中的作息时间表具有客观性，本院予以采信；《马鞍学校2019年上期就寝量化及签到表》具有真实性、客观性，本院对该证据的客观内容予以采信。4号证据，原告及第三人对视频的内容没有异议，具有客观性，本院予以采信；对5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、19号证据均为调查笔录，符合证据的法定要件，能够证明被告作出被诉行政行为所认定事实及履行程序的情况，本院予以采信；16号证据与本案没有关联，不予采纳； 二、关于原告所举证据。被告与第三人对原告提交的1、4、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16、17、号证据均无异议，本院予以采纳；2、3号证据与本案工伤认定没有关联，不予采纳；5号证据具有客观性，对该证据载明的内容予以采信；18号证据系本案合法性审查对象，不作为单一证据进行认证。19号证据，被告对真实性没有异议，具有客观性，本院对该份证据上载明的内容予以采纳。 三、关于第三人的证据。被告对第三人提交的1、2、3号证据的真实性与合法性没有异议，对关联性有异议，本院对该三份证据载明的第三人马鞍学校的基本情况；学校及班主任老师负有管理学生在校期间生活、安全、学习等事务的职责的内容予以采纳。 经审理查明：本案工伤认定对象郑越，女，苗族，1991年6月30日出生，湖南省麻阳县人，身份证号码为4312261991××××××××，生前为会同××××镇学校教师，六年级143甲班班主任。 2019年3月20日下午，郑越的母亲黄射花开车将之前请病假在家休息的郑越从麻阳县城的家中送到会同××××镇学校，晚上母女同住在马鞍镇学校××教师周转宿舍内；21日早上8时左右，黄射花发现郑越晕倒在周转宿舍内的厕所里，便到宿舍外呼喊求助，女生宿舍宿管老师张秀莲等人将郑越抬到床上，并联系医生，马鞍镇卫生院和会同县人民医院120医生先后到达现场。马鞍镇卫生院的抢救记录载明，8点09分接到电话，约14分钟医生到马鞍××患者宿舍。抢救时间为早晨8点14分至县人民医院120医师到。会同县人民医院对郑越出具的居民死亡医学证明书载明，郑越的死亡日期为2019年3月21日9点05分，死亡原因为心力衰竭。2019年4月4日，第三人向被告申请工伤认定，被告经过调查取证，于2019年6月15日作出了会人社工伤认字［2019］60号《会同县不予认定工伤决定书》，认为郑越被发现发病时的地点在学校为其提供的宿舍厕所内，抢救无效死亡地点在郑越宿舍床上；马鞍学校是寄宿制学校，学校为老师职工提供有办公室，宿舍是学校为老师提供的主要用于生活、休息的场所。现有证据证明郑越当天早上起床至突发疾病死亡期间均在其宿舍内，无法证明其发病前已到达日常工作岗位或进入工作状态，因此，其宿舍不能延伸视同为工作岗位。郑越死亡情形不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”视同工伤之规定。因此，决定对马鞍学校申请关于郑越于2019年3月21日7：30至9：05分之间，在学校教师宿舍内突发疾病抢救无效死亡的情形不予认定为视同工伤（含工伤情形）。 另查明，第三人马鞍镇学校是寄宿制学校，日常作息时间是：早上6点30起床，6点50分早操，7点早自习。教师周一签到，周五下午12点半后可以打卡离校。班主任需要管理寄宿生在校的生活、学习、安全等事务，如果教师离校，需要向校长或值班行政领导请假。 再查明，原告在庭审中提交的2019年上期的备课本上，有郑越书写的日期为2019年3月20日的课时计划。 本院认为，根据第三人马鞍镇学校是寄宿制学校的性质，班主任老师负有24小时对学生的管理义务。据此，学校为老师安排的周转宿舍是老师工作和休息一体的场所；本案中，有证据能够证明郑越在2019年3月20日写有课时计划，被告尚未查清郑越在死亡前是否在工作，就以其当天早上起床至突发疾病死亡期间均在宿舍内，不在工作岗位和进入工作状态，未予认定工伤，证据不足，应予撤销。原告要求撤销被告作出的不予认定工伤决定书的诉讼请求成立，本院予以支持。现依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告会同县人力资源和社会保障局会人社工伤认字[2019]60号《会同县不予认定工伤决定书》； 二、责令被告会同县人力资源和社会保障局在本判决生效后60日内对马鞍镇学校的工伤认定申请重新作出具体行政行为。 本案案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长 苏  立 审 判 员 刘 应 军 审 判 员 欧阳伦文 二〇一九年十月二十八日 法官助理  黄 卓 书 记 员  张 辰 逸 本判决适用的法律依据: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。