安徽省岳西县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖0828民初2718号 原告:刘娟，女，1978年7月13日出生，汉族，住安徽省岳西县。 委托诉讼代理人：陈继文，安徽明一律师事务所律师。 被告:岳西县长兴水电有限责任公司，住所地：岳西县包家乡石佛村。 法定代表人：杨前友,经理。 委托诉讼代理人：杨万贵，安徽皖岳律师事务所律师。 原告刘娟与被告岳西县长兴水电有限责任公司劳动争议纠纷一案，本院于2019年9月24日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人、被告的法定代表人及其委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：判令被告支付原告经济补偿金55000元（2500元/年×22年）。事实与理由：1995年7月原告进入被告处上班，从事运行工工作，月工资标准不低于2500元。2017年上半年该电站被关闭，2017年8月份被告与原告签订解除劳动合同协议书，但原告的经济补偿金待遇一直未落实。为此，原告先后多次向包家乡政府、县人社局及劳动监察大队提出要求，均未得到解决。 被告辩称，原、被告存在劳动关系是事实,但原告所述自1995年与被告形成劳动关系不是事实，被告公司是2003年7月31日成立;原告在被告电站关闭前十二个月平均工资为2007.75元;原、被告在签订、履行合同中不存在争议,原、被告就解除劳动合同都是受害者,原告现在主张权利超过了诉讼时效。 被告对原告提交的身份证复印件、工商注册信息复印件、包家乡政府文件复印件、包家乡政府情况说明复印件没有异议，经核实，原告提交的上述证据内容真实，与本案有关联性，本院对原告提交的上述证据内容予以确认;被告认为原告提交的社保登记信息登记表不真实，本院认为,原告欲证明双方存在劳动关系的事实被告已认可,原告无需就此举证,对于原告是否进行社保登记与本案请求没有关联性,该证据无需进行认定;被告对原告提交的解除劳动合同协议书真实性无异议,但认为不具合法性，本院认为，被告没有提交证据证实其对该证据的异议主张，故本院对原告提交的解除劳动合同协议书予以采信;被告对原告提交的仲裁申请书及不予受理通知书复印件真实性无异议，本院认为该证据与本案有关联，该证据予以采信；被告认为原告提交的工资花名册复印件不具真实性，本院认为，该花名册为复印件，仅是对原告工资发放凭证进行统计后的数据汇总，其数据来源无法核实，亦无原告签名，故不予采信；原告提交支持起诉书及政府补助发放明细表以证实岳西县人民检察院支持原告诉讼以及政府已发放补助的事实，本院认为原告欲证明的事实与本案诉讼请求没有关联，故不予采信。 被告提交包家乡人民政府《关于包家电站改制有关问题的决定》复印件、包家乡人民政府《关于同意设立“长兴水电有限责任公司”的批复》复印件、营业执照复印件、岳西县环保局《关于同意批复责令岳西县国合美丽水电站等十七座水电站停业关闭的批示》复印件、岳西县人民政府《关于同意责令岳西县国合美丽水电站等十七座水电站停业关闭的批复》复印件、岳西县委、县政府办公室《关于印发岳西县国家级自然保护区内小水电站关闭、退出、设施拆除、生态修复工作方案的通知》复印件共同证明被告成立于2003年7月31日、2017年“环保风暴”中被强行关闭退出、设施拆除的事实，对于被告成立时间的事实，被告主张与被告营业执照记载时间一致，该事实本院予以确认，对于被告欲证明的其他事实与本案没有关联性，本院不予采信。被告提交岳西县国家级自然保护区内小水电站关闭退出工作实施方案复印件、关于鹞落坪、古井园自然保护区内17家关停水电站职工社会保障若干问题处理方案复印件、岳西县水利局《关于徐青等同志信访事项答复意见书》复印件、岳西县包家乡人民政府《关于请求兑现关闭电站不上访职工奖励资金的请示》复印件、岳西县财政局《关于包家乡关闭电站不上访职工奖励资金兑付工作意见》复印件、岳西县乡镇财政管理中心转账报告单复印件共同证明：（1）、县人社局依据关停小水电职工基本信息，按照人力资源和社会保障法律和规章，确认劳动合同终止、补偿、社会保险费缴纳等事项，并测算汇总报县政府审定；县人社局根据基本信息完成补偿和社会保险费测算后，报县政府专题会议研究，并形成会议纪要，确定经费来源，以便及时落实关停电站职工社会保障问题；自水电站启动关闭之日起，未发生上访的每名职工奖励2个月工资，5月22日会议前发生上访且之后未发生上访的，每名职工奖励1个月工资，会议后发生的不予奖励；奖励资金由县财政承担，县政府统筹考虑困难职工救助，县委、县政府严格依据《劳动合同法》的相关规定保障下岗职工的合法权益；（2）、包家乡政府兑现关闭电站不上访职工奖励资金157296元；（3）、岳西县人民政府依据解决了关闭的17座水电站职工养老保险，也应兑现承诺解决其经济补偿金等事实，本院认为被告上述证据欲证明的事实与本案劳动争议纠纷没有关联性，故对上述证据不予采信。被告提交岳西县人民政府办公室《关于印发岳西县国家级自然保护区内小水电站关闭退出补助办法的通知》复印件,以证明小水电站业主只获得了财产补助而非赔偿，不应由被告给付经济补偿金的事实；本院认为被告欲证明的事实与本案没有关联性,故不予采信。被告提交安徽省第五环境督查组督办函（第04号）、安徽省环境保护厅关于查处鹞落坪国家级自然保护区内违法建设项目的函复印件、杨万贵20**年4月20日给安徽省环境保护厅的意见书及五份附件复印件、环保部（2017年）8月例行新闻发布会报道、我国自然保护区内小水电的合法性分析——以岳西地区国家级自然保护区的小水电为例的文章复印件、17座小水电站的“拆”、“留”之争文章复印件、安庆市中级人民法院（2018）皖08行终129号行政判决书等证据证明岳西关闭17座水电站的原因、争议、余波等事实，本院认为被告欲证明的事实与本案没有关联性,故不予采信;被告提交长兴水电站工资表复印件以证明原告解除劳动合同前12个月平均工资为2007.75元的事实，原告对该工资标准没有异议，该事实依法予以确认。 被告根据审查确认的证据及双方无异议的事实，本院认定事实如下：被告于2003年7月31日成立，原告自述自1995年7月即在被告处上班。原、被告双方于2017年8月17日签订解除劳动关系协议，内容为“依据有关法律法规及政府规定，企业已关停，依据《劳动合同法》第四十四条第（五）项规定，现解除双方劳动关系”。解除劳动合同前12个月原告月平均工资为2007.75元。因经济补偿金问题，原告等从2018年3月份开始，先后向包家乡人民政府、县人社局劳动监察大队、县信访局、县政府要求处理，包家乡人民政府于2018年7月23日以包政（2018）67号关于落实关闭退出电站职工社会保障等问题的请示向县政府请示，但一直未解决。后原告向岳西县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。2019年9月23日，岳西县劳动人事争议仲裁委员会作出不予受理的决定。 本院认为，依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六规定“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：……(六)依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；……”。本案原被告确认因用人单位被关停而终止劳动合同，故作为用人单位的被告应支付原告经济补偿金；同时根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月的工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资。……。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前的十二个月的平均工资”。 本案中，原告主张其自1995年7月即在被告处上班，被告对此未认可亦未否认，且双方未提交证据证实原告入职时间的事实，考虑在劳动争议案件中，用人单位相对于劳动者处于强势地位，劳动人事资料、工资凭证等都由用人单位保管，被告对此有提供证据的责任，根据被告2003年7月31日成立的事实，本院认定原告自2003年7月31日与被告形成劳动关系，至签订解除合同协议2017年8月17日共14年零17天，审理中，原、被告均认可解除劳动合同前12个月原告月平均工资为2007.75元，该标准予以采纳，故原告的经济补偿金为29112.38元。 原、被告于2017年8月17日签订解除劳动关系协议，原告自2018年3月份开始先后向包家乡人民政府、县人社局劳动监察大队、县信访局、县政府要求处理其经济补偿金问题，包家乡人民政府于2018年7月23日发文进行请示，原告申请仲裁的仲裁时效中断应重新计算，其申请仲裁未超过仲裁时效的规定。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第五项、第四十六条第六项、第四十七条第一款、第三款，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条、第二十七条第一款、第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下： 被告岳西县长兴水电有限责任公司于本判决生效之日起一个月内支付原告刘娟经济补偿金29112.38元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，减半收取计5元，由被告岳西县长兴水电有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审判员  刘和文 二〇一九年十月二十二日 书记员  王 俊