河南省周口市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫16行赔初15号原告朱群，女，1970年7月8日出生，汉族，住河南省周口市川汇区。委托代理人田亚红，北京创为律师事务所律师。委托代理人李凯，北京创为律师事务所律师。被告周口市川汇区人民政府。住所地：川汇区行政新区。法定代表人李湛，职务区长。委托代理人刘建华，河南颖滨律师事务所律师。委托代理人郭文才，川汇区政府工作人员。原告朱群诉周口市川汇区人民政府行政赔偿一案，于2019年6月3日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月6日立案后，依法向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告朱群及其委托代理人田亚红、李凯，被告周口市川汇区人民政府委托代理人刘建华、郭文才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱群诉称：原告在周口市川汇区七一路办事处东杨庄合法拥有房屋建筑，并办理有宅基地审批证明等相关文件。现房屋因当地“东成棚户区（城中村）改造一期”建设项目被征收，原告至今未签订相关征收补偿协议，亦未有相关部门给予合理的补偿。2018年5月2日，川汇区人民政府作出《周口市川汇区人民政府关于东成棚户区（城中村）改造（一期）房屋征迁补偿公告》（川补【2018】3号），持续实施动迁逼拆行为，并在安置补偿问题未谈妥的情况下，于2018年10月19日，被告川汇区人民政府组织相关拆迁人员对原告房屋建筑直接进行强制拆除。至此原告房屋被夷为平地、一应财物悉数被埋在废墟下，被告川汇区人民政府的强拆行为给原告及家人带来了极大的财产损失和精神痛苦。2019年2月26日，周口市中级人民法院作出（2019）豫16行初43号《行政判决书》，确认川汇区人民政府于2018年10月19日组织实施强制拆除请求人朱群房屋的行为违法。2019年3月25日，原告向被告邮寄《国家赔偿申请书》及附件，申请被告就之前强拆房屋一事作出行政赔偿决定，但时至今日，被告从未向原告作出口头或者书面的补偿决定，确属行政不作为，为此原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定向贵院提起行政诉讼，望判如所请。依照物权法第42条、中华人民共和国土地管理法第47条以及最高人民法院关于审理涉及农村集体地行政案件若干问题的规定，原告有权获得合法合理的征收补偿，以达到生活水平不降低，长期生活有保障。另外因被告违法强拆房屋导致室内因财物被损毁灭失，被告更未对原告屋内的财物进行登记保全或进行公证，无端地扩大了损失。根据国家赔偿法第四条相关规定，行政机关因违法征收、违法强拆造成的财产损失，应当予以赔偿。综上所述，为维护自身合法权益，现提起行政诉讼，请求判令被告赔偿因违法强拆给原告造成的损失共计2329899.56元。原告朱群向本院提交了以下证据：第一组证据，宅基地使用审批表、宅基地情况公示表，证明目的：原告在周口市川汇区七一路办事处东杨庄村合法拥有房屋，建设用地来源于队里划分的宅基地，现因相关建设项目被征收，原告是本次被征收人，应当得到的补偿。第二组证据，周口市中级人民法院作出的（2019）豫16行初43号行政判决书复印件一份，证明目的：被告强拆原告房屋的行为已被法院判决确认违法。第三组证据，周口市中级人民法院作出的（2018）豫16行初277号行政判决书，证明被告作出的川补【2018】3号房屋拆迁补偿公告已被法院判决确认违法。第四组证据，赔偿损失清单与相关照片若干，证明原告因被告的违法强制拆除行为而产生的经济损失，被告应当承担相应的赔偿责任。第五组证据，国家赔偿申请书、EMS快递单及其EMS官网截图，证明原告向被告提起赔偿申请，被告收到后至今仍未回复也未履行赔偿义务。被告周口市川汇区人民政府答辩称：第一、原告涉案房屋在东城棚户区改造征收范围内，由于原告系外嫁女不再是本村集体组织成员，其获得宅基地的方式和途径不合法导致其涉案房屋不合法，根据《国家赔偿法》第二条，被告不应承担赔偿责任。第二，根据原告的诉讼请求，原告要求赔偿的数额明显过高，与实际情况不符。涉案房屋系集体土地上的建筑物，由于集体土地上房屋流通的限制性，其房屋的价值不能与国有土地上的房屋相提并论。在征迁过程中涉案房屋已经进行了房屋评估，其房屋的价值及室内的各种装修及其他附属物共计307958元。另根据川政【2017】152号有关规定精神，涉案房屋不具有合法的宅基地手续，加上原告系外嫁女，已经不是本村集体组织成员的事实，对涉案房屋即使赔偿也只能给予适当货币补偿，因此原告的诉请明显过高，请求法院依法查明事实，考虑涉案房屋集体土地性质的事实及拆迁的有关政策，进行公正判决。被告周口市川汇区人民政府提交了以下证据：1、川汇区政府川政文【2017】152号《周口市川汇区人府关于集体土地上房屋征迁补偿安置指导意见》和川汇棚户区改造征迁工作指挥部川棚改征指【2017】3号《关于的建议》，证明集体土地上房屋征收的补偿安置政府做出了具体的规定，原告的涉案房屋在东成棚户区征收范围内应按上述的规定进行处理。2、东杨庄二组宅基地三榜公示表及居委会证明，证明原告属于外嫁女，在丈夫家有自己的住房，不属于东杨庄二组征迁补偿的范围。3、分户评估报告单。证明原告涉案房屋在征迁时已经进行了评估，房屋实际价值为307958元。对于原告提交的证据，被告的质证意见为：对第一组证据有异议，该宅基地使用审批表及建设申请表为复印件，该宅基地使用审批表中没有附平面示意图，也没有四邻标注，无法确认原告所谓的宅基地的具体位置。虽然该审批表即申请表加盖有村委的印章，但原告系外嫁女，不是村民组织成员，村委的盖章及乡土管所的盖章均属于违规办理，并且申请表并非是宅基地使用证，只有合法的宅基证才是土地使用合法的权属证明。原告提供的宅基地审批表即建房申请表不能作为原告取得合法宅基地的有效证明。此外被告向法庭举证在征迁过程中原告涉案房屋所在的东杨庄二组有关宅基地的1、2、3榜公示表，在三榜公示过程中均没有原告涉案的房屋所使用的宅基地，也就是说东杨庄二组在整个拆迁过程中不承认原告使用宅基地的合法性，将其排除在征收安置补偿之外，所以原告的证明目的不能成立。从原告提供的外来户出嫁女宅基地情况公示表显示，原告涉案房屋所使用的宅基地，虽然属于队里划分，但原告的身份事实属于已经出嫁的情况，已经不是本村集体组织成员。那么非集体组织成员，是无权获得宅基地。从这一事实也可以证明原告的涉案房屋所使用宅基地的实际情况并非是合法的。对第二组、第三组证据的两份判决书真实性无异议，但对原告的证明目的有异议。两份判决书虽然确认了强拆行为违法及征收补偿决定违法，但并没有否认原告涉案土地的违法性。即使是赔偿也应当按照征收安置补偿方案，以及川汇区人民政府有关集体土地征收补偿安置指导意见的有关精神来进行适当补偿。第四组，我们对原告提供的照片有异议，该组照片所反映的内容既有拆迁时的状况，拆迁前部分房屋室内物品的情况，但并不能反映整个拆迁过程中房屋受损的事实，对于其真实性请求法院依法核实。而原告所提供的室内物品清单及附属物清单没有任何的事实依据加以印证。实际上在房屋评估过程中，已经就原告涉案房屋内的室内装修及附属物进行了相应的评估。因此原告提供的两份清单属于自己的个人陈述，不能作为计算赔偿的依据。评估报告中就室内装修和附属物已经进行了评估，其价格也已经确定，应当按照评估报告中所进行评估的结果，作为赔偿依据。对于被告提交的证据，原告的质证意见为：对第一组证据合法性、证明目的不予认可，该组文件属于被告方自身作出的程序性征收方案文件，可以佐证涉案争议来源于征收纠纷，同时结合本次征收决定已经经过法院确认违法，后续的安置补偿方案等文件的合法性的前提已经不复存在。原告认为被告现作出的征收补偿方式补偿标准不尽合理，也不符合基本事实及上位法之相关规定，更不能作为其在非法强拆之后承担赔偿责任的依据。对第二组证据东杨庄二组宅基地三榜公示，即村委会证明材料，对其真实性、关联性、合法性、证明目的均不予认可。该组文件属于村委会的公示及说明性文件，内容与实际不符，且前后矛盾。结合原告提交的证据以及周口市中级人民法院相关行政判决书，均已经明确原告的宅基地信息以于2018年5月份经过了公示并载明宅基地系村里划分的合法来源。涉案房屋也位于征收范围，而被告的该组证据只截取了其中的一次公示文件，对后续其他的公示事实恶意隐瞒、断章取义，并不能达到其证明目的。对于第三组证据分户评估报告单，对其合法性、关联性、证明目的不予认可。本次的评估报告属于被告方单方面委托评估公司做出，程序上不合乎法律规定，且原告至今未收到相应的最终的评估报告结果。从其评估内容上看，根据征补条例、评估办法的相关规定，以及原告房屋已经列入城市规划区的基本事实，其应当参照周边地块同类房地产价格进行评估。本次的房屋评估的标准不合乎法律要求。同时征收房屋的评估价值应当考虑被征房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积、占地面积等影响被征房屋价值的基本因素。由此本次的评估结果也不合乎法律的公平公正原则，最终导致其估价依据脱离实际，对于被告后续违法强拆所造成的其他物品损失等均未计算在内，更不能作为其补偿或者赔偿的依据。本案原告、被告提供的证据，结合各方质证意见，可以作为综合认定本案相关事实的依据。经审理查明，2018年4月，川汇区人民政府启动东城棚户区（城中村）改造项目。2018年5月2日，川汇区人民政府发布川补[2018]3号《周口市川汇区人民政府关于东城棚户区（城中村）改造（一期）房屋征迁补偿公告》。原告朱群系周口市川汇区七一路办事处东杨庄社区居民，在东杨庄村拥有宅基地一处并建有房屋。该处宅基地系经原告所在村民小组及行政村同意划分所得，并经过所在乡政府同意建房。该处宅基地长12米，宽11米，原告在其上建有三层楼房。原告的房屋在上述公告所确定的征迁范围内。受川汇区人民政府房屋征收办公室委托，河南新时代房地产估价咨询有限公司为朱群出具了房屋征收估价分户报告，对涉案房屋和室内装修、附属物、构筑物及其他设施进行了评估，评估总价值为307958元。该评估报告记载朱群房屋为砖混结构，面积为300平方米。2018年10月19日，被告川汇区人民政府组织人员在东杨庄对包括原告朱群家房屋在内的多家房屋进行了强制拆除。原告朱群不服被告强制拆除其房屋的行为，提起诉讼。本院于2019年2月26日作出（2019）豫16行初43号行政判决，判决确认被告于2018年10月19日组织实施强制拆除原告朱群房屋的行为违法。原告朱群不服被告作出的川补[2018]3号《房屋征迁补偿公告》，与其他四被拆迁户共同提起诉讼，本院于2018年11月29日作出（2018）豫16行初277号行政判决，判决确认被告作出的川补[2018]3号《房屋征迁补偿公告》违法。上述判决现均已生效。2019年3月25日，原告向被告邮寄了国家赔偿申请书。被告收到赔偿申请后，在法定期限内未作出处理，原告朱群遂提起本案诉讼。另查明，2017年10月5日，被告周口市人民政府发布《周口市川汇区人民政府关于集体土地上的房屋征迁补偿安置指导意见》（川政文[2017]152号），补偿意见内容为：合法宅基地上（167平方米）240平方米以内的房屋，按3000元/平方米给予补偿；房屋面积不足240平方米的，按240平方米补偿。合法宅基地上超过240平方米以外的房屋面积，按现状房屋结构评估价给予救济性货币补助，砖木结构不超过400元/平方米、砖混结构不超过500元/平方米、框架结构不超过600元/平方米。临时安置费按照每处（整处）宅基地上建筑面积240平方米以内，补助每月6元/平方米，一次性发放6个月临时安置费。搬迁补助费按照房屋现状面积，补助8元/平方米，不足800元，按800元发放。本院认为：一、关于是否应当赔偿的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中，原告朱群的房屋被纳入征收搬迁范围，在没有达成安置补偿协议的情况下，被告对原告房屋实施拆除，现该拆除行为已经被本院生效判决确认违法。原告系该村居民，其使用宅基地已经村民小组及行政村同意，其建房也经过了乡政府同意。由此可以看出，对原告使用涉案宅基地及在宅基地上建房，其所在村集体组织是予以认可的，该情况属于村民自治的范畴。根据本案的具体情况，不能以原告是外嫁女、没有宅基地使用证等为由就认定原告宅基地及房屋不具有合法性，从而对其不予赔偿。综上，本院认为被告应对违法强制拆除行为给原告造成的直接损失予以赔偿。二、关于如何进行赔偿问题。1、赔偿方式问题。国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。本案中，涉案房屋已经被列入征迁范围，且已经被拆除，不可能再予以恢复原状，原告也是请求以赔偿金的方式进行赔偿，故本案应以赔偿金的方式进行赔偿。2、赔偿数额如何确定的问题。在征收程序中，被告已经委托评估公司对原告朱群的房屋和室内装修、附属物、构筑物及其他设施进行了评估，原告对评估报告所确定的房屋面积无异议。原告房屋系集体土地上房屋，其房屋市场价值与周边商品房无论是权利性质、建筑结构等均不具有可比性。因此，原告对评估数额虽有异议，但主张按国有土地上房屋的补偿标准、参照周边商品房价格请求赔偿明显不符合实际。本案应按照《周口市川汇区人民政府关于集体土地上的房屋征迁补偿安置指导意见》，参照被告委托评估公司作出的评估结论，结合正常征收补偿程序中原告可得利益损失即过度安置费、搬迁费予以赔偿。综上，原告房屋的赔偿数额为750000元（240x3000+60x500）；搬迁补助费为2400元（300x8）；临时安置费为8640元（240x6x6）;室内装修、附属物、构筑物及其他设施按照被告委托评估的价值87607.80元予以赔偿。3、关于原告主张的室内物品损失，原告并没有举出相关损失物品的证据证明其主张。但考虑被告违法强拆原告房屋，本院根据本案具体情况，酌定原告室内物品损失为5000元。4、按照先补偿后拆迁的原则，原告在拆迁前本应获得相应补偿金。被告因未履行补偿义务而造成原告的利息损失，应予赔偿。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、被告周口市川汇区人民政府在本判决生效之日起15日内向原告朱群赔偿人民币853647.80元，并支付从2018年10月19日起至付清上述本金之日的同期银行存款利息；二、驳回原告朱群的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  董小厂审判员  郭金华二〇一九年十月二十一日书记员  孙龙辉