湖南省凤凰县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）湘3123刑初80号 公诉机关凤凰县人民检察院 被告人林某某，女，汉族，高中文化，无业，湖南省凤凰县人，住湖南省凤凰县。因涉嫌伪造国家机关证件罪，于2019年3月20日被凤凰县公安局取保候审。2019年4月15日，经本院决定对其采取取保候审强制措施。现在家中。 指定辩护人吴红志，凤凰县法律援助中心律师。 凤凰县人民检察院以凤检刑检刑诉（2019）40号起诉书指控被告人林某某犯伪造国家机关证件罪向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序于2019年5月30日依法进行了公开开庭审理。凤凰县人民检察院指派检察员谭政华、毛越男出庭履行职务，被告人林某某及其指定辩护律师吴红志均到庭参加诉讼。2019年7月10日，公诉机关以需要补充侦查而建议延期审理，本院于同日决定延期审理。同年8月9日补充侦查完毕后重新移送本院审理。现已审理终结。 凤凰县人民检察院指控，被告人林某某伪造两张国有土地使用证并使用，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以伪造国家机关证件罪追究其刑事责任，并依照《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款、第六十七条第一款、第七十二条之规定处罚，并建议对被告人判处三个月至六个月拘役，并处罚金，适用缓刑。就上述指控事实，公诉机关向本院提交书证：接报案登记表、立案决定书、取保候审文书、传唤证、户籍信息、林某某申请重建档案资料、林某某办理湘（2017）凤凰县不动产权第0xxxx6证档案资料、林某某办理凤国用（2013）第2xxx6号国有土地使用证档案资料、凤凰县人民法院民事判决书、湘西州中级人民法院民事判决书、民事裁定书、凤凰县国有土地资源局回复函、凤凰县国有土地资源局关于对《吴某申请废止凤沱国用（90）字第2xx25号国有土地使用证的回复》内容更正的函、林某某申请重建房屋档案；证人吴某的证言；被告人林某某的供述与辩解等证据加以证实，并请求法院依法作出判处。 被告人林某某及其指定辩护人对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，仅要求法院基于被告人系偶犯、初犯且具有坦白的犯罪情节予以从轻判处。 经审理查明：2014年7月份，湖南省凤凰县突发洪灾，致使被告人林某某位于凤凰县沱江镇的房屋被洪水冲毁，林某某遂向凤凰县规划局、文物局、风景名胜管理处等相关单位申请房屋重建。因林某某在申请重建时找不到其本人所有的凤国用（2013）第2xxx6号《中华人民共和国国有土地使用证》（以下简称“国有土地使用证”）原件，便使用自己未更正编号的凤国用（2013）第2Bxxx6号《国有土地使用证》复印件，在怀化市火车站附近花费500元人民币让一从事办假证的人员伪造了一本编号为凤国用（2013）第Zbxxx6号《国有土地使用证》，尔后林某某将该伪造的证件提交给凤凰县规划局等相关单位办理了房屋重建手续。2015年的一天，林某某在家整理家务时找到了《国有土地使用证》的原件，遂将伪造的凤国用（2013）第Zbxxx6号《国有土地使用证》进行销毁。在接下来的时间里，林某某继续到各相关单位办理房屋重建手续，在需要将《国有土地使用证》原件提供给凤凰县规划局核对时，林某某再次遗忘原件存放位置，其又使用已更正编号的凤国用（2013）第2xxx6《国有土地使用证》的复印件，再次到怀化市火车站附近花费500元让人伪造了一本编号为凤国用（2013）第ZBXXX6号《国有土地使用证》，尔后林某某将该伪造的证件提交给凤凰县规划局办理房屋重建手续。后林某某在找到真实的原件后又将伪造的凤国用（2013）第ZBXXX6号《国有土地使用证》进行销毁。 2019年1月17日，被告人林某某主动到凤凰县公安局沱江派出所接受调查，并如实供述其犯罪事实。 上述事实，有下列经庭审举证和质证并查证属实的证据加以证明： 1、接报案登记表、立案决定书，证明凤凰县公安局治安大队在办理“2017.4.25伪造公章”一案中发现林某某在办理申请建房手续过程中存在伪造国家机关公文的嫌疑，尔后经询问，林某某对其伪造国家机关公文的事实供认不讳。2019年1月31日，凤凰县公安局对林某某涉嫌伪造国家机关公文、证件、印章一案进行立案侦查。 2、传唤证、取保候审决定书，证明凤凰县公安局于2019年3月6日9时将嫌疑人林某某传唤到凤凰县公安局接受讯问。同年3月20日，经凤凰县公安局决定对嫌疑人林某某采取取保候审强制措施。 3、被告人林某某的供述，证明重建之前的老房子，其家办过国有土地使用证（凤沱国用（90）字第2xx25号）和房产证。该房屋的房产证由其母亲保管，而国土证一直由其保管。其母亲过世后，该房屋的房产证交由其弟弟林某1保管（因该房屋一直由林某1居住）。当其弟弟于1994年私自将该房屋卖给吴某1一事事发后，其几兄妹便于2008年就该房屋的权属问题诉诸法院，后经法院判决确认林某1与吴某1的房屋买卖无效，该房屋的所有权归属其五兄妹共同继承。继承后，其于2013年12月13日以其名义重新办理一本国有土地使用证（当时书写证件编号为2Bxxx6号），但因当时国土局工作人员在填写该证编号有误，发现后经国土局相关人员将原证件编号“2Bxxx6”中的“3”字直接更改为“4”字，并在其上加盖“凤凰县国土资源局地籍管理股”的印章。2014年因凤凰暴发洪灾，导致该房屋受损，后该房屋经鉴定系危房，同年8月份准备申请重建，但因无法找到于2013年12月13日为该房屋所办理的国有土地使用权证，其便拿着原来未经国土局纠正的国土证（编号为“2Bxxx6”）复印件到怀化委托办假证的人伪造一本国土证原件，但该证件的编号却写成“凤国用（2013）第Zbxxx6号”。尔后，其申请建房规划时向凤凰县城乡规划管理局提交该伪造的国土证，并在《湖南省凤凰县城市规划区私人房屋建设工程规划申请表》中“土地使用权属证号及面积”栏亲自填写成“凤国用（2013）第Zbxxx6号，面积128.4平方米”。凤凰县城乡规划管理局审查提交的凤国用（2013）第Zbxxx6号国土证后，便将该虚假国土证复印存档。2015年期间，其整理杂物时找到国土局于2013年12月份颁发正确的国有土地使用证的原件，于是其便将所伪造的国土证原件予以销毁。尔后在继续办理重建的手续中，又因找不到凤国用（2013）第2xxx6号国土证原件，其又到怀化再次委托办假证的人伪造一本国土证，但证件编号却写成“凤国用（2013）第ZBXXX6号国土证”，尔后其将该假证提交给办理重建手续的相关单位，相关单位将该证复印后存档。尔后，再次找到正确的国土证原件，其又将第二次托人伪造的假证（凤国用（2013）第ZBXXX6号国土证）予以销毁。 4、利害关系人吴某的证言，证明其从2012年1月10日一宗房屋土地纠纷诉讼案件中，发现林某某等人涉嫌伪造凤国用（2013）第Zbxxx6号、凤国用（2013）第ZBxxx6号两本国土证。 5、凤凰县国土资源局相关工作人员出具“关于2013年林某某土地证办理情况说明”，证明2013年11月26日，林某某向凤凰县国土局提交“①田某1国有土地使用证原件②（2011）凤民初字第536号判决书、（2012）州民一终字第224号裁定书、（2013）州民监字第12号裁定书及其他相关材料”，经审查并依法将土地证变更在林某某名下，林某某于2013年12月23日领取变更后的国有土地使用证，当时领取的证件编号为2Bxxx6号。2014年初，发现从2013年7月8日至2013年12月27日所颁发的包含林某某的在内共计17本国土证出现重号的错误，便联系相关领证人员拿回原证加以更改。 6、领取土地证书签收簿，证明林某某于2013年12月23日领取一本编号被涂改成“2xxx6”的土地证，王某1于2013年12月27日领取一本编号被涂改成“2Bxx7”土地证，王某于2013年9月17日领取一本编号被涂改成“2Bxxx1”土地证，杨某1于2013年12月20日领取一本编号被涂改成“2Bxxx5”土地证。 7、证人王某的证言，证明其国土证是在2013年7月8日至2013年12月27日期间办理的，其于2013年9月17日领取国土证，当时领取的国土证编号为2xx321号，尔后有人通知他拿回原证前去更改，即将国土证编号2xx321涂改为“2xx421”。 8、凤沱国用（90）字第2xx25号国有土地使用证，证明该证填写“土地使用者”为“田某1”，土地证的宗地地址填写为“沱江镇陡山喇”，用地面积100.85平方，建筑占地86.57平方，四至界限为：东至吴新园、南至道路、西至陡坡、北至河流，颁发时间为1990年3月份。颁发单位为“凤凰县人民政府”，证件的内容填写单位为“凤凰县国土管理局”。 9、凤凰县城乡规划管理局于2018年7月10日出具的“关于沱江镇陡山喇林某某户办理工程规划手续的情况说明”，证明林某某在办理工程规划手续过程中，三次向凤凰县城乡规划管理局提供不同编号的国土证原件，具体编号为：凤国用（2013）第2xxx6号、凤国用（2013）第ZBXXX6号、湘（2017）凤凰县不动产权第001406号。最后该局以湘（2017）凤凰县不动产权第001406号为林某某办理了工程规划手续。另外，林某某提供原件的复印件被收留存档。 10、凤凰县城乡规划管理局于2018年7月11日出具的“证明”，证明2017年，林某某办理的工程规划手续编号为：1xxx38号，所提供的国有土地使用证复印件编号为：凤国用（2013）第ZBXXX6号，但林某某却在《私人房屋建设工程规划申请表》的“土地使用权属证号”栏上填写为：凤国用（2013）第Zbxxx6号。 11、凤凰县国土资源局于2018年7月11日出具的“回复函”，证明凤凰县国土资源局的不动产登记档案中并无凤国用（2013）第Zbxxx6号、凤国用（2013）ZBXXX6号的登记情况，亦无此编号的国土证。 12、凤凰县城乡规划管理局于2019年1月14日出具的“关于沱江镇陡山喇林某某户办理工程规划手续的情况补充说明”，证明凤凰县城乡规划管理局在工程规划手续时，需要申请人当场提交国土证原件供查看，并提交复印件存档。 13、凤凰县国土资源局于2017年5月23日、6月2日分别出具的“关于吴某申请废止凤沱国用（90）第2xx25号国有土地使用证的回复”和“关于对《关于吴某申请废止凤沱国用（90）第2xx25号国有土地使用证的回复》内容更正函”，证明凤凰县国土资源局以“林某某继承田某1的凤沱国用（90）字第2xx25号国有土地使用证”为由，于2013年12月16日为林某某办理了凤国用（2013）第2xxx6号国有土地使用证，而被继承的凤沱国用（90）字第2xx25号国有土地使用证被凤凰县国土资源局收回注销。 14、湘西州住房和城乡建设局于2018年6月8日作出的行政复议决定书（复字（2018）第1-4号），证明被告人林某某凭借凤国用（2013）第ZBXXX6号国有土地使用证于2017年4月份向凤凰县城乡规划管理局申请办理房屋建设工程规划审批手续，凤凰县城乡规划管理局据此于2017年4月26日为林某某核发了凤古字第1xxx38号私人房屋建设工程规划审批单。 15、凤凰风景名胜区管理处于2018年7月10日出具“关于沱江镇陡山喇林某某7.15办理前置审核意见情况说明”，证明林某某当时向凤凰风景名胜区管理处申请房屋改建前置审核意见手续时，未向该单位提交凤国用（2013）第Zbxxx6号国有土地使用证的原件，仅提供该证的复印件供其单位审核。 16、申请房屋重建报告、房屋安全鉴定报告（湘凤房鉴字（2014）第087号），证明林某某以其位于凤凰县沱江镇陡山喇的房屋系危房为由于2014年7月21日向凤凰县沱江镇古城社区居民委员会、沱江镇人民政府申请重建报告。2014年8月13日经凤凰县城市房屋安全鉴定办公室鉴定，林某某的房屋危险系数评定为D级，建议立即拆除。 17、国有土地使用证（复印件），证明被告人林某某到怀化市托办假证的人伪造一本编号为凤国用（2013）第Zbxxx6号国有土地使用证。 18、房产证，证明被告人林某某于2013年10月9日在凤凰县房地产管理局办理一本编号为凤房权证沱江镇字第××号。房产证内记载房屋所有权人为：林某某，房屋坐落在：沱江镇陡山喇1，建筑面积为：74.36㎡，产权来源：继承。 19、被告人林某某向凤凰县城乡规划管理局申请重建的档案资料，证明被告人林某某于2014年8月份就其位于沱江镇陡山喇老房屋重建问题申请办理“私人房屋建设工程规划审批单”过程中，向凤凰县城乡规划管理局提交了两本编号分别为“凤国用（2013）第Zbxxx6号”和“凤国用（2013）第ZBXXX6号”的国有土地使用证（均系假证复印件），同时于2014年8月25日在《湖南省凤凰县城市规划区私人房屋建设工程规划申请表》中“土地使用权属证号及面积”栏内填写为“凤国用（2013）第Zbxxx6号，面积为128.4㎡”。2017年4月26日，凤凰县城乡规划管理局据此并结合林某某提交的其他相关材料为林春林颁发了凤古字第1xxx38号私人房屋建设工程规划审批单。尔后，被告人林某某再次于2018年2月26日递交重建申请报告，并提交编号为湘（2017）凤凰县不动产全第0xxxx6号不动产权证书，凤凰县城乡规划管理局据此注销了凤古字第1xxx38号私人房屋建设工程规划审批单，并结合林某某提交的其他相关材料于2018年2月28日再次为林某某核发了编号为凤古字第1802004号私人房屋建设工程规划审批单。 20、办理编号为“湘（2017）凤凰县不动产权第0xxxx6号”不动产权证书所留存于凤凰县不动产登记中心的档案材料，证明被告人林某某向凤凰县不动产登记中心提交编号为“凤国用（2013）第2xxx6”号（其中“4”字系原国土局更改，并在其上加盖凤凰县国土资源管理局地籍管理股的印章）国有土地使用证，凤凰县不动产登记中心于2017年9月11日为林某某合法办理编号为湘（2017）凤凰县不动产全第0xxxx75号不动产权证书，且不动产权的面积填写为100.8平方米。因该不动产权证书中关于不动产权的面积填写为100.8平方米与实际测量占地面积或者历史占地面积不符，林某某就不动产的面积问题向凤凰县不动产登记中心申请予以变更。凤凰县不动产登记中心经过实地测量和凤凰县国土资源局会议纪要研究同意后，在注销原来核发的编号为“湘（2017）凤凰县不动产权第0xxxx75号”不动产权证书基础上，于2017年12月12日为林某某再次核发了编号为“湘（2017）凤凰县不动产权第0xxxx6号”不动产权证书，不动产的面积填写为128.4平方米。 21、办理编号为“凤国用（2013）第2xxx6号”国有土地使用证档案资料，证明被告人林某某于2013年11月26日，以继承土地所有权为由向凤凰县国土局提交“①田某1国有土地使用证原件②（2011）凤民初字第536号判决书、（2012）州民一终字第224号判决书、（2013）州民监字第12号裁定书及其他相关材料”，凤凰县国土资源局经审查并依法将土地证变更在林某某名下，林某某于2013年12月23日领取继承变更后的国有土地使用证。 上述证据取证程序合法，内容客观真实，且相互印证，形成了完整的证据链条，能证明本案事实，本院予以确认。 本院认为，被告人林某某明知国有土地使用证应当由相关的行政机关制作颁发，但其为了顺利办理房屋重建手续而雇人加以伪造，并予以使用，且为相关单位人员所信赖，侵害了国家机关证件的公共信用，其行为已构成伪造国家机关证件罪，依法应当追究其刑事责任。公诉机关指控被告人的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以确认。但在案发后，被告人主动到公安机关投案，并如实供述其犯罪事实，系自首，依法可以从轻处罚。同时被告人在庭审过程中自愿认罪，有悔改表现，可酌情从轻处罚。鉴于被告人通过正规途径已办理了真实的国有土地使用证，尔后因无法及时找到而进行伪造用于他用，其犯罪动机并不恶劣，犯罪情节较轻，同时有悔改表现，且经社区矫正单位评估后，作出“适用社区矫正应当不会给社会稳定造成重大不良影响”结论，并建议适用社区矫正，为此公诉机关建议对被告人适用缓刑的意见，本院予以采纳，并依法对被告人宣告缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 被告人林某某犯伪造国家机关证件罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币5000元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；被告人林某某应自本判决生效之日起十日内，持本判决书到居所地司法局报到，接受社区矫正。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  吴正先 审 判 员  吴绍明 人民陪审员  欧 军 二〇一九年十月二十二日 代理书记员  龙科霖 附：本判决适用法律条文 《中华人民共和国刑法》 第二百八十条伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。 伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金。 伪造、变造、买卖居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法可以用于证明身份的证件的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。