浙江省台州市路桥区人民法院民 事 判 决 书（2019）浙1004民初6256号原告：陈道永，男，1977年11月12日出生，汉族，住台州市路桥区。原告：张启平，男，1970年11月4日出生，汉族，住台州市路桥区。原告：朱忠兵，男，1977年6月5日出生，汉族，住台州市路桥区。原告：陈菊清，女，1975年2月11日出生，汉族，住台州市路桥区。上述原告共同委托诉讼代理人：罗仙青、童美金，台州市路桥区为民法律服务所法律工作者。被告：路桥区桐屿街道埠头堂村民委员会，住所地台州市路桥区桐屿街道埠头堂村。委托诉讼代理人：於中正，台州市路桥区恒立法律服务所法律工作者。原告陈道永、张启平、朱忠兵、陈菊清与被告路桥区桐屿街道埠头堂村民委员会（以下简称埠头堂村委会）合同纠纷一案，本院于2019年8月28日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陈道永、原告张启平、原告朱忠兵、原告陈菊清委托诉讼代理人罗仙青，被告路桥区桐屿街道埠头堂村民委员会委托诉讼代理人於中正到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈道永、张启平、朱忠兵、陈菊清向本院提出诉讼请求：1、确认被告与台州市力东机电有限公司有限公司签订的《山坡土地使用权转让协议》无效；2、判令被告立即返还原告使用权转让费1113840元，并赔偿原告自起诉之日起至判决确定的履行之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息损失。诉讼过程中，原告变更诉讼请求第二项为：判令被告立即返还原告使用权转让费1057680元，并赔偿原告自起诉之日起至判决确定的履行之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息损失。事实和理由：四原告系台州市力东机电有限公司股东（以下简称力东公司）。2006年1月18日，力东公司与被告签订了一份名为《山坡土地使用权转让协议》，该协议约定，该宗土地使用权转让期限为伍拾年：即2006年1月18日至2055年1月17日；土地转让面积为壹拾肆亩肆分贰厘肆毫整。尔后，该公司向被告缴纳了合同约定的土地使用权转让费1404000元。力东公司于2018年11月21日注销。2019年5月27日，原告以物权保护为由向贵院提起诉讼，要求被告腾退所侵占的房产及返还山坡地的占有使用权。该案经过审理，贵院认为原、被告签订的《山坡土地使用权转让协议》应属于无效。原告认为，原告系力东公司股东，公司注销后，公司财产权益应归四股东所有。鉴于力东公司与被告签订的《山坡土地使用权转让协议》无效，被告应返还使用转让费。原告自2006年1月至2018年5月期间占有案涉土地共计148个月，原告愿按合同约定价格支付占有使用费共计346320元，余款1057680元被告应予以返还。被告明知案涉土地土地性质未变更而出租给原告导致合同无效，应赔偿原告利息损失。综上，请求法院支持原告诉讼请求。被告埠头堂村委会辩称，原告曾开办的公司与被告在2006年1月18日签订《山坡土地使用权转让协议书》属实，但该涉案土地原系出租给案外人章雄伟、管盛良、盛杨富、张岩冬四人，约定租赁期限为十年，合计1400000元一次性付清，后章雄伟等四人仅支付了1190000元后，于2006年8月份明确表示不再承租上述土地。尔后，被告托人与力东公司重提《山坡土地使用权转让协议书》事宜并签订了上述合同。力东公司仅于2006年8月30日实际支付土地费214000元，非原告诉称的1404000元。力东公司租赁案涉土地后，私自改变土地用途，未经审批建设厂房导致合同无效，被告方不存在过错，不应返还租赁费。退一步讲，即使被告应返还剩余租赁费，鉴于合同约定租赁期限50年，超过法律允许的租赁最长期限，当属无效，原告按照合同约定的价格计算租金明显低于市场价格，按照市场价格每亩每年租金12500元计算13年，远超原告已支付的租金1404000元。综上，请求驳回原告诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2006年1月18日，力东公司作为乙方与被告作为甲方签订《山坡土地使用权转让协议》，该协议约定：该宗土地使用权转让期限为50年，即2006年1月18日至2055年1月17日止；转让的土地面积为壹拾肆亩肆分贰厘肆毫整；土地使用权转让价格为每亩100000元，该价格包括青苗补助费粮食补贴金及土地土建筑物的补偿费等；甲方负责村主干道到厂房的6米宽的水泥路面修筑，建造水泥路面所涉及的土地、青苗及建造费用由甲方负责；在乙方使用期限内，如遇到国家规划用地、征用时的费用补偿为乙方所有，地上建筑物的赔偿所得归乙方所有，在赔付过程中，甲方应当协助乙方办理相关手续，20年后，补偿费用如每亩超过10万元，剩余部分乙方与村民各得50%；在本协议期限内，甲方不得以任何理由收回使用权，如若出现甲方的原因造成乙方生产经营及建筑物的拆除等，甲方应当赔偿乙方的实际损失等内容。原告分多次将土地使用权转让费1404000元支付给被告。被告作为甲方与村民作为乙方签订《协议书》，约定甲方因用地需收回乙方种植的山地，甲方回收山坡地，地点在本村洪屿山坡地，该山坡地现由乙方各家各户承包种植，现经双方协商，乙方签字同意将该快土地归还甲方；甲方向乙方回收的山坡地，价格为每亩60000元，该地款包括50年的粮食补助金、青苗补偿金等；甲方向乙方一次性发放该土地款，乙方在本协议及发放清单中签字时发放等内容。另查明，力东公司成立于2004年2月9日，于2018年11月21日注销，原告四人系该公司自然人股东。2018年5月7日，路桥区桐屿街道办事处作为甲方与陈道永（力东油箱）作为乙方签订一份《埠头堂村陈道永（力东油箱）违章建筑搬迁补助协议书》，约定：因和合公共绿化景观工程建设需要，乙方同意将坐落在桐屿街道埠头堂村陈道永（力东油箱）厂房，建筑面积8945.51平方米，其中违法建筑面积8945.51平方米实施拆除；甲方补偿给乙方违法建筑搬迁补助金额共计959591元（详见评估报告）；协议签订生效、乙方搬迁腾房完毕后一星期内一次性支付959591元；乙方保证在2018年5月10日前搬迁腾房完毕并将被拆迁地完整地移交给甲方。路桥区桐屿街道办事处于2018年11月6日将搬迁补助款汇至原告陈道永账户。原告新建的厂房仍有应拆而未拆的8间四层楼房以及在案涉土地上被告新建的楼房均由被告在使用。上述事实，有原告提供的原、被告身份信息、山坡土地使用权转让协议、（2019）浙1004民初3399号民事判决书、生效证明以及原、被告的陈述等证据在卷证实。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十三条对农用地用于非农建设有禁止性规定。本案涉案土地性质为农村集体土地，合同双方虽未在协议中明确约定转让土地使用权的目的，但根据其协议关于修建村主干道到厂房的水泥路面以及地上建筑物的权属以及遇征收时地上建筑物赔偿款归属等约定结合力东公司在受让该土地使用权后兴建了厂房并实际使用至2018年5月份，在力东公司使用长达十余年间，被告均未提出异议，可推断出被告对于原告受让该山坡地土地使用权用于非农建设系明知的。被告在未进行审批改变土地用途的情形下，原、被告签订的《山坡土地使用权转让协议》应属无效。合同无效，因该合同取得的财产，应当予以返还，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方均有过错的，各自承担相应的责任。2018年5月7日，路桥区桐屿街道办事处与原告陈道永签订搬迁补助协议，要求其于2018年5月10日前腾退案涉土地，该办事处已按约定向原告陈道标支付补偿款以及未拆除建筑由被告使用等事实可认定截止2018年5月10日，案涉山坡地已返还被告。力东公司已向被告支付山坡土地使用权转让款1404000元的事实业经生效判决确认，被告辩称其仅收到转让款214000元，但未提供证据足以推翻生效判决确定的事实，故本院对其辩称不予采纳。力东公司实际占有使用案涉土地148个月，本院参照双方签订的合同价款，酌情确定被告应返还力东公司1057680元。因力东公司已注销，四原告系该公司股东，公司的财产权益由该公司股东享有。对于原告主张的利息损失，鉴于力东公司在受让案涉土地使用权时未审查案涉土地用途变更情况，被告在明知力东公司受让该土地用于非农建设仍予以转让，双方均存在过错，故对于原告的利息主张，原、被告各半负担。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、第六十三条之规定，判决如下：一、被告路桥区桐屿街道埠头堂村民委员会与台州市力东机电有限公司有限公司于2006年1月18日签订的《山坡土地使用权转让协议》无效；二、被告路桥区桐屿街道埠头堂村民委员会于本判决发生法律效力之日起十日内返还原告陈道永、张启平、朱忠兵、陈菊清转让费1057680元，并支付自2019年8月28日起至实际履行之日止按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算的利息损失的一半。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费14830元，减半收取计7415元，由被告路桥区桐屿街道埠头堂村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。审 判 员 王玲玲二〇一九年十月二十一日代书记员 金鑫宇?附相关法律条文《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。第六十三条土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。前款规定的集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵押，但法律、行政法规另有规定或者土地所有权人、土地使用权人签订的书面合同另有约定的除外。集体经营性建设用地的出租，集体建设用地使用权的出让及其最高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等，参照同类用途的国有建设用地执行。具体办法由国务院制定。??