黑龙江省大庆市中级人民法院执 行 裁 定 书（2019）黑06执复65号复议申请人（被执行人）：李传国，男，1973年4月3日出生，汉族，住黑龙江省林甸县。复议申请人（被执行人）：张艳苹，女，1974年12月29日出生，汉族，住黑龙江省林甸县。申请执行人：吕志军，男，1970年1月8日出生，汉族，住黑龙江省林甸县。复议申请人李传国、张艳苹不服黑龙江省林甸县人民法院（以下简称林甸法院）（2019）黑0623执异7号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。吕志军申请执行李传国、张艳苹保管合同纠纷一案，林甸法院于2019年2月18日立案执行，同日作出执行通知书、报告财产令并于2019年2月23日邮寄送达至二被执行人。2019年6月18日，林甸法院作出（2019）黑0623执318号执行裁定，拍卖被执行人李传国、张艳苹位于林甸县××屯西侧的仓库、地秤、秤房。该裁定留置送达至二被执行人。二被执行人以仓库无相应审批手续系违法建筑为由对该拍卖裁定不服，提出异议要求终止对案涉仓库的执行。林甸法院于2019年8月2日作出（2019）黑0623执异7号执行裁定，驳回二被执行人的异议请求。执行法院查明，申请执行人吕志军与被执行人李传国、张艳苹保管合同纠纷一案，林甸县人民法院作出的（2018）黑0623民初270号民事判决书已经发生法律效力，因李传国、张艳苹未履行生效判决确定的给付义务，申请执行人吕志军于2019年2月18日向其院申请执行，系金钱债权执行。其院受理后，于2019年6月18日作出（2019）黑0623执318号执行裁定书，裁定拍卖被执行人名下的位于林甸县××屯西侧的仓库、地秤、秤房。经查，位于林甸县××屯西侧的仓库、地秤、秤房系违法建筑，林甸县国土资源局（以下简称林甸国土局）曾于2018年5月16日对被执行人李传国、张艳苹作出非法占地建筑物强制拆除公告，公告系依据行政处罚决定书作出，公告表明被执行人张艳苹在林甸县××××屯村路东侧未经批准占地面积2212.80平方米建设草库的用地行为，未办理用地审批手续，对林甸国土局林国土资罚〔2016〕040号行政处罚决定书强制执行，限张艳苹接到公告期限5个工作日内自行拆除非法占地建筑物。现异议人（被执行人）李传国、张艳苹向其院提出书面异议，以仓库无相应审批手续、系违法建筑，依法不应拍卖为由，要求终止对位于林甸县××××屯村路东侧仓库的执行。执行法院认为，位于林甸县××屯西侧的仓库、地秤、秤房为违法建筑，为未登记的建筑物，依据林甸国土局非法占地建筑物强制拆除公告，可知实际建设人为被执行人李传国、张艳苹。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》，人民法院可以查封尚未进行权属登记的建筑物，故执行过程中查封、拍卖位于林甸县××屯西侧的仓库、地秤、秤房的行为，未违反法律规定。复议申请人李传国、张艳苹向本院复议称，其二人认为案涉仓库属违法建筑不应被强制执行，故林甸法院（2019）黑0623执318号执行裁定拍卖案涉仓库、地秤、秤房及（2019）黑0623执异7号执行裁定驳回其异议错误，请求停止对案涉仓库、地秤、秤房的拍卖。本院查明，吕志军申请执行李传国、张艳苹保管合同纠纷一案，一审审理期间，林甸法院于2018年1月24日作出（2018）黑0623民初270号民事裁定查封了被执行人位于林甸县××屯西侧的仓库及地秤。案件进入执行程序后，2019年3月5日，林甸法院对被执行人李传国所作调查笔录证实法院查封的仓库及地秤其已于2018年11月卖给花园的彬子。2019年3月20日，林甸法院对被执行人李传国所作调查笔录证实其知晓法院已将案涉仓库及地秤进行保全查封并将在其没有偿付能力时依法进行拍卖的事实。受林甸法院委托，2019年4月30日，大庆和平资产评估事务所作出庆和平〔2019〕评司鉴字17号鉴定意见书，鉴定意见为林甸县××屯西侧的仓库净值206720元、地秤及秤房79600元，总评估价值为286320元。2019年5月24日，林甸法院对被执行人李传国所作调查笔录证实，其对案涉仓库及地秤的鉴定结果有异议，认为价格太低，申请重新鉴定。2019年5月30日，大庆和平资产评估事务所出具庆和平〔2019〕司补字1号《司法鉴定意见补正书》对庆和平〔2019〕司鉴字17号鉴定意见进行补正，补正后鉴定意见为林甸县××屯西侧的仓库净值284163元、地秤净值72878元、秤房净值6720元，总评估价值为人民币363761元。后被执行人李传国、张艳苹以案涉仓库为非法占地、属违法建筑不应被执行为由向林甸法院提出异议，请求终止对案涉仓库的执行。2019年7月24日，林甸法院对申请执行人王志军所作调查笔录证实，林甸法院在告知王志军本案被执行人李传国、张艳苹以案涉仓库系违法建筑不应被执行为由请求终止执行后询问其意见，王志军要求继续拍卖，认为被执行人的仓库和地秤都是当地政府、土地局批的，附近的草库都是一个挨着一个，都在正常经营。本院另查明，经查林甸法院（2017）黑0623行审22号行政非诉审查案件卷宗材料，2016年12月26日，林甸国土局作出林国土资停〔2016〕040号责令停止违法行为通知书，通知张艳苹“你在林甸县××××屯西南侧占用土地，用于存放草包建设库房，未办理用地审批手续的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第43条第1款的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第76条第1款的规定，现责令你立即停止上述违法行为，听候处理。你主动纠正违法行为，消除违法状态，可以依法从轻、减轻或者免于行政处罚”。林甸国土局《关于张艳苹非法占地情况的调查报告》证实张艳苹在林甸县××××屯南侧占用土地2212.80平方米，用于建设大库，占地类型为盐碱地，不符合土地利用总体规划要求，未办理用地审批手续。四至方位为东：空地；西：道；南：空地；北：空地。根据《土地规划认定确认书》，该地块规划用途为盐碱地，不符合土地利用总体规划。根据《土地地类认定确认书》，该地块地类为盐碱地，权属为红旗镇红旗村，面积为2212.80㎡。后，林甸国土局于2017年2月8日作出林国土资罚〔2016〕040号行政处罚决定书，决定对张艳苹处罚如下：1.责令退还非法占用的土地；2.限15日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；3.处以非法占用的土地2212.80平方米，每平方米5元罚款，罚款总额11064元人民币。该处罚决定于2017年2月8日送达至张艳苹。2017年8月9日，林甸国土局作出林国土催告〔2017〕第009号催告书，催告张艳苹履行上述处罚决定。该催告书于2017年8月9日送达至张艳苹。2017年8月21日，林甸国土局向林甸法院申请强制执行上述处罚决定书。2017年9月24日，林甸法院作出（2017）黑0623行审22号执行裁定书，裁定对申请执行人林甸国土局作出的林国土资罚〔2016〕040号行政处罚决定书决定准予强制执行，非法新建建筑物和其他设施的拆除及非法占用土地的退还由林甸县人民政府组织相关部门实施。后林甸法院立案执行该行政非诉案件。2017年12月26日，林甸法院作出（2017）黑0623执1315号结案通知书，认定经其院执行，已执行到位11130元，其中，本金11064元，执行费66元。其院已于2017年12月21日将该款转付给林甸国土局，（2017）黑0623执1315号案件已全部执行完毕。2018年5月16日，林甸国土局作出林国土公告字〔2018〕002号非法占地建筑物强制拆除公告，要求张艳苹接到公告限期5个工作日内自行拆除非法占地建筑物；逾期不自行拆除，县政府将组织相关部门实施非法占地建筑的强制拆除。本院还查明，林甸法院已于2019年8月7日在淘宝网公开司法拍卖案涉仓库、地秤、秤房。2019年8月8日，竞买人王丽艳以330000元成交。2019年10月14日，林甸法院对竞买人王丽艳所作调查笔录证实，其在参加竞拍前知晓该拍卖物的具体情况，知晓拍卖物已由林甸国土局下达行政处罚决定书并已申请法院执行，亦了解并接受其所竞买的案涉拍卖物随时可能因违法而拆除的后果。本院查明其他事实与执行法院查明事实基本一致。以上事实有林甸法院（2019）黑0623执异7号执行异议卷宗、（2019）黑0623执318号、（2017）黑0623执1315号执行卷宗及（2017）黑0623行审22号行政非诉审查卷宗部分相关材料在案佐证。本院认为，本案争议焦点为案涉非法占地建筑物能否强制执行。首先，《中华人民共和国物权法》第二条第三款规定“本法所称物权，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权”。根据该规定，非法占地建筑物可以占有、使用、收益，具有财产权益的内容，故，可以成为执行标的。其次，虽被执行人不能取得非法占地建筑物的所有权，仅享有占有利益，无绝对排他性，不得对抗执法机关。但本案中，林甸国土局早于2018年5月16日作出非法占地建筑物强制拆除公告，要求张艳苹限期5日自行拆除非法占地建筑物，逾期不自行拆除，县政府将组织相关部门实施非法占地建筑的强制拆除。至今案涉非法占地建筑物尚未被强制拆除，被执行人对非法占地建筑物占有、使用、收益之权利依然存在。故，执行法院调整案涉非法占地建筑物的支配状态，将原先由被执行人占有、使用、收益的事实状态，变更为由竞买人享有并无不当。而本案中，案涉非法占地建筑物竞买人王丽艳系在已知悉案涉非法占地建筑物可能被强制拆除的情况下参与竞买且认可并接受竞得案涉非法占地建筑物的后果。且因案涉非法占地建筑物负面影响已客观存在，故对该建筑物带瑕疵拍卖不会新增或扩大其对社会秩序和社会利益的影响。综上，本案中，执行法院依法拍卖案涉仓库的行为并无不当。另外，异议人李传国、张艳苹异议审查期间仅对执行法院拍卖案涉仓库提出终止执行的异议请求，尚未对案涉地秤、秤房提出，因对案涉地秤、秤房提出的终止执行的请求尚未经过异议程序审查，故为保护复议申请人的审级利益，本院对二复议申请人在复议期间增加的对案涉地秤、秤房提出的终止拍卖的复议请求不予审查。综上，复议申请人李传国、张艳苹复议理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回复议申请人李传国、张艳苹的复议申请；维持黑龙江省林甸县人民法院（2019）黑0623执异7号异议裁定。本裁定为终审裁定。审判长 王 慧审判员 陈 恒审判员 陈欣欣二〇一九年十月二十五日书记员 吴亚南