安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖13行终139号 上诉人（一审被告）：灵璧县自然资源和规划局，住所地安徽省宿州市灵璧县经济开发区薄山路，统一社会信用代码113413230032015883。 法定代表人：朱旭昊，局长。 出庭负责人：来飞，该局党组成员。 委托代理人：张先锋，该局工作人员。 委托代理人：潘树刚，安徽坦途律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）：梁文义，男，1965年12月8日生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 委托代理人：赵英亮，安徽环邦律师事务所律师。 一审第三人：梁勇，男，1977年1月16日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 委托代理人：姜秀芝，女，1978年4月6日出生，汉族，住址同上，系梁勇之妻。 上诉人灵璧县自然资源和规划局（以下简称灵璧县资源规划局）因被上诉人梁文义诉其土地行政登记一案，不服安徽省灵璧县人民法院于2019年7月25日作出的（2019）皖1323行初45号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年8月21日受理后，依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭审理了本案。上诉人灵璧县资源规划局的出庭负责人来飞及该局委托代理人张先锋、潘树刚，被上诉人梁文义及委托代理人赵英亮，一审第三人梁勇的委托代理人姜秀芝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明：梁文义与梁勇系邻居，梁勇居东，梁文义居西，两家之间有一狭窄巷道；梁勇东邻张训礼，两家之间无巷道。梁文义无集体土地使用证及其他权属证明资料，其称1981年分地时分得10.3米宽，当时建的是土房，与梁勇房屋关山；1992年其建瓦房时，不再与梁勇关山，留了30公分巷道。 2010年7月2日，梁勇称其房屋已于2002年建成、东西邻均是巷道，申请用地面积207.80平方米，虞姬乡后桥村委会在申请书上加盖公章。地籍调查表载明：宗地四至中东西均为巷道，界址间距东西宽度为10米，南北长21米。邻宗地指界人签章处东西邻均为空白。权属调查载明：申请书有关栏目填写正确，本宗地及相邻宗地指界人均到场指界，界址清楚，没有界标。地籍调查表宗地草图绘制的东西宽度为10米，土地登记申请审批表附图记载的东西宽度为9.9米。 2010年11月8日，灵璧县人民政府为梁勇颁发了灵集用（2010）第142110号集体土地使用证，证明使用权面积为207.80平方米（南北长21米，东西宽9.9米）。2019年4月份，梁文义在改建房屋时，发现登记机关给梁勇颁发的（2010）灵集用第142110号土地使用权证将梁文义原建房地基和墙角颁在梁勇土地证范围之内，遂提起行政诉讼。 一审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条和第四十九条之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼；根据《最高人民法院关于适用的解释》第十二条的规定，被诉的行政行为涉及到梁文义的相邻权，因此，梁文义具有原告主体资格。 本案被诉土地登记行为发生在2010年,土地登记应当符合《土地登记办法》的有关规定。《土地登记办法》第九条（四）项规定，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标。登记机关提供的证据中，地籍调查表的邻宗地指界人签章处东西邻均为空白；其现场调查记录记载：本宗地及相邻宗地指界人均到场指界。该两份证据相互矛盾，且与事实不符；地籍调查表宗地草图亦与土地登记申请审批表附图面积不符。该局根据以上地籍调查表、宗地图等材料作出的审核意见，与事实不符，颁证程序违法。综上，被诉行政登记行为事实不清，主要证据不足，程序违法，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项、（三）项规定，判决撤销灵璧县人民政府为梁勇颁发的（2010）灵集用第142110号集体土地使用证。案件受理费50元，由灵璧县资源规划局负担。灵璧县资源规划局不服，提起上诉。 灵璧县资源规划局上诉称：一、颁证行为事实清楚、证据确实充分、程序合法。一审判决予以撤销无事实及法律依据。2010年7月，梁勇向登记机关申请土地登记，提供了其申请书、户籍信息表、土地权属来源证明等必备材料。登记机关受理后，派员到现场进行了地籍调查，绘制了宗地图及宗地界址坐标，经四邻指界签字，对权属进行了审核，并对审核结果进行了公告。公告期满，在确定没有争议的情况下填写土地登记卡，并登记发证。地籍调查表显示，梁勇的宗地四至为空地、巷道、道路、巷道，即涉案土地四至均不与自然人相邻，指界人一栏由梁勇签字指界，同时加盖了其所在的虞姬乡后桥村村民委员会公章，对该界址的真实性进行了确认。因此，一审判决认为地籍调查表的指界人签章处均为空白，与事实不符。地籍调查表宗地草图系接受申请后初始绘制，经过登记机关的现场调查、勘测后又作出准确无误的申请审批表附图，登记机关依据该附图认定梁勇的土地使用权面积并无不当，并不违反《土地登记办法》及相关法律规定。二、梁文义没有提交任何证据证明其对涉案土地享有合法权属，被诉颁证行为与其没有法律上的利害关系，其不具有诉讼主体资格。依据《中华人民共和国物权法》第九条、第八十四条规定，相邻关系是建立在不动产的相邻权利人之间，本案中，梁文义称颁证行为侵害了其土地使用权，但未提交相应证据证明其对争议土地享有合法权属，不应被认定为相邻权利人。一审判决认定梁文义具有原告主体资格错误。综上，请求撤销一审判决，改判驳回梁文义的起诉。一、二审诉讼费均由梁文义承担。 梁文义答辩称：一、灵璧县资源规划局向梁勇颁发土地证，记载其土地东西宽9.9米没有任何依据。二、该局颁证程序中未经四邻签字。梁文义是梁勇的邻居，但从未在颁证任何手续上签字。三、该局颁证公示程序违法，不能查明是否进行张贴公示。四、梁勇土地证中记载的东邻、西邻均为巷道与事实不符，其中梁勇西边是梁文义预留的滴水。五、梁文义居住在梁勇西边二十余年，虽没有办理土地使用权证，但系历史原因，梁文义作为农村居民有合法的居住权。综上，一审法院认定事实清楚，灵璧县资源规划局的颁证行为程序违法，应当予以撤销。驳回上诉请求，维持原判。 梁勇陈述称：灵璧县资源规划局的上诉理由成立，为梁勇颁发土地证的行为合法，颁证时经过核实。请求支持该局的上诉请求。 经审理查明：一审判决认定案件基本事实清楚，本院予以确认。 另查明：梁文义房屋位于梁勇房屋东面，梁文义房屋的东墙与梁勇房屋的西墙之间距离为30公分，梁文义房屋的地基位于该30公分距离的土地上。二审庭审中，梁勇称其2000年结婚时，其房屋东边、西边邻居房屋均已建成；梁勇认可梁文义房屋的地基已位于其土地证登记的土地之中。 2019年4月25日，灵璧县虞姬乡后桥村人民调解委员会出具《梁文义与梁勇两家宅基纠纷说明》载明，“梁文义无宅基证，梁勇有宅基证，证上标注东西长度9.9米，按梁勇宅基证实丈量，量到梁文义宅墙上了”。 灵璧县资源规划局提交的《土地登记申请审批表》中，“土地权属来源证明文件”一栏记载为“集体土地建设用地审批表”。 本院认为：本案争议焦点为，一、梁文义一审起诉是否具备原告主体资格；二、被诉土地登记行为是否合法。 关于梁文义一审起诉是否具备原告主体资格的争议焦点，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，梁文义与梁勇房屋均已建成多年，两家房屋之间留有30公分距离，梁勇于2010年7月申请办理土地使用权登记时，梁文义虽未办理土地使用权证明，但梁勇土地证所登记的土地已包含了梁文义地基所占土地，灵璧县虞姬乡后桥村人民调解委员会出具《梁文义与梁勇两家宅基纠纷说明》亦予以映证，因此梁文义与登记机关向梁勇颁发土地证的登记行为之间具有利害关系，梁文义有权提起诉讼，其具备原告主体资格。灵璧县资源规划局认为梁文义与被诉土地登记行为之间没有利害关系、不具有原告主体资格的上诉理由不能成立。一审法院认定梁文义具有原告主体资格正确，但认为被诉登记行为涉及到梁文义相邻权的理由不当，本院予以纠正。 关于被诉土地登记行为是否合法的争议焦点，依据《土地登记办法》第九条之规定，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。本案中，灵璧县资源规划局提交的土地登记档案中，《土地登记申请审批表》中“土地权属来源证明文件”一栏仅记载有“集体土地建设用地审批表”，并未显示有该宗土地的权属来源证明；并且，梁勇于2010年7月2日写出的《用地申请书》中，载明“梁勇房屋占地面积207.8平方米，北邻空地、东邻巷道、南邻道路、西邻巷道，特申请村委会将该宗地上报批准给其使用，”其所在村村民委员会在该申请书中加盖印章，但未写明是否同意使用土地的意见，亦未写明同意梁勇使用土地的东西宽度、南北长度，故梁勇申请登记的土地的权属来源不清，土地情况不明；地籍调查表中《宗地草图》记载土地东西宽10米，而土地登记申请审批表中《附图》记载土地东西宽9.9米，该登记行为证据不足；且，梁文义与梁勇两家房屋墙壁之间仅有30公分，该30公分土地上尚有梁文义房屋的地基，而灵璧县资源规划局却将该30公分距离认定为“巷道”，明显违背常理，在地籍调查时亦未由该土地的西邻梁文义指界、签字，故该土地登记行为事实不清、违反法定程序，依法应予撤销。灵璧县资源规划局认为被诉登记行为事实清楚、证据确实充分、程序合法的上诉理由不能成立。 综上，灵璧县资源规划局的上诉理由均不能成立，本院不予支持。一审判决撤销登记机关向梁勇作出灵集用（2010）第142110号集体土地使用证的登记行为认定事实清楚、适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人灵璧县自然资源和规划局负担。 本判决为终审判决。 审判长  戴宝琴 审判员  程 旭 审判员  庄明义 二〇一九年十月二十二日 法官助理武晓程 书记员吴思雨 附法律条文： 《土地登记办法》 第九条申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料： （一）土地登记申请书； （二）申请人身份证明材料； （三）土地权属来源证明； （四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标； （五）地上附着物权属证明； （六）法律法规规定的完税或者减免税凭证； （七）本办法规定的其他证明材料。 前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。 申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。