浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0702行初183号 原告许晓燕，女，1969年1月20日出生，汉族，住兰溪市 委托代理人叶旭明，浙江思大律师事务所律师。 被告兰溪市人民政府兰江街道办事处，住所地兰溪市三江路**。 法定代表人邵兴华，主任。 诉讼负责人任建顺，党工委副书记。 委托代理人徐跃彬，工作人员。 委托代理人潘锡瑜，浙江齐正律师事务所律师。 原告许晓燕与被告兰溪市人民政府兰江街道办事处（以下简称兰江街道）建筑物行政强制及行政赔偿一案，于2019年5月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于同年8月20日公开开庭进行了审理。原告许晓燕及其委托代理人叶旭明，被告兰江街道的诉讼负责人任建顺、委托代理人徐跃彬、潘锡瑜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告许晓燕起诉称：原告出生于兰溪市××街道下××村，从小在该村长大，后嫁给本村村民潘锦文，是该村集体经济组织成员。2010年7月7日，双方协议离婚，协议约定涉案房屋（即兰集用98字第01460号集体土地使用证上的房屋）归原告所有，村渠道西侧三面平房归潘锦文所有。2017年9月初，原告听说房屋要拆迁，就找到被告，要求和原告签订征收补偿协议和征收安置协议。但是被告以原告和潘锦文假离婚为由，拒绝和原告签订相关协议。2017年9月21日和22日，被告强行要求潘锦文签订城中村改造下金村集体土地上房屋征收补偿协议和征收安置协议。又不让原告居住在该房屋内。后涉案房屋的围墙被被告推倒，门窗地板等拆除，造成现场一片狼藉。且被告又将水电设施拆除，造成原告无法居住在该房屋内。为此，原告诉请法院判令：1.确认被告强行拆除兰溪市下金村181号房屋的行为违法，要求被告对该房屋恢复原状，并补偿原告精神损失费50万元，名誉损失费50万元；2.被告恢复兰溪市××街道下××村下金181号房屋的水、电，达到符合居住条件；3.被告赔偿原告租房员失67500元（从2017年10月1日起按每月元计算至2019年4月1日止，此后每月3750元计算至实际归还之日止）；4.本案诉讼费用由被告承担。 被告兰江答辩称：一、原告所诉拆迁行为，是兰溪市人民政府依据浙江省人民政府相关法律法规作出。在此次拆迁中因所拆迁房屋在兰江辖区内，依据兰溪市人民政府征收土地公告（2017）12号及市政府的授权委托，兰江协助，配合相关部门的工作，其行为合情、合理、合法。二、根据上级统一部署，兰江在2017年9月21日、9月22日分别与潘锦文（原告前夫）、市聚业建设开发有限公司签订房屋征收补偿协议、房屋安置协议。兰江在对所拆房屋进行评估、验收，支付了潘锦文（含原告）的全部补偿安置款项。2017年9月潘锦文腾空该屋。2018年1月，许晓燕以兰江为被告，兰溪市聚业建设有限公司、潘锦文为第三人向婺城法院起诉，其诉讼请求为：1.确认被告和第三人签订的关于城中村改造下金村集体土地上房屋征收补偿协议和征收安置协议无效；2.要求被告和原告签订城中村改造下金村集体土地上房屋征收补偿和安置协议。2019年1月7日，兰江决定撤销其与潘锦文签订的补偿及安置协议，婺城法院作出（2018）浙0702行初14号行政判决驳回许晓燕的诉讼请求。判决生效后，兰江多次与许晓燕、潘锦文协商另行签订补偿协议、安置协议，目前仍在磋商之中。三、原告所诉之屋现状系2017年9月潘锦文自行腾空所为，至今未拆该屋。原告所称的兰江对该屋实施强拆行为与事实不符，也无相关证据证实。原告所诉的其他诉请违背行政诉讼“一案一诉”的诉讼原则，不合情理，更无法律依据。综上，被告请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：原告许晓燕与潘锦文原系夫妻，2010年原告与潘锦文协议离婚并约定位于兰溪市××街道下××村办公楼西侧住房为原告许晓燕所有。2017年9月，因兰溪市城中村改造，该房屋被纳入征收范围。经评估、腾空后，涉案房屋登记所有权人潘锦文与被告兰江、兰溪市聚业建设开发有限公司于同月21日、22日分别签订集体土地上房屋征收补偿协议、安置协议。同年10月，原告许晓燕称发现房屋内水电设施、门窗及屋外围墙被拆除，后于2019年5月5日向本院提起本案诉讼。 另查明，原告许晓燕与潘锦文均系兰溪市××街道下××村村民，于1991年登记结婚。1998年潘锦文户获批宅基地111.9平方米，并办理集体土地使用权证（登记使用权人为潘锦文）。2010年原告与潘锦文协议离婚，约定涉案房屋归原告许晓燕所有，村渠道西侧三间平房为潘锦文所有。2017年9月21日，潘锦文与被告兰江、第三人兰溪市聚业建设开发有限公司签订城中村改造下金村集体土地上房屋征收补偿协议，征收坐落于下金村房屋，有效占地259.52平方米，有效建筑面积481.83平方米，补偿各项费用合计1485113.30元，潘锦文户应当在2017年9月21日前搬迁腾空房屋，被告及兰溪市聚业建设开发有限公司在协议签订后15个工作日内支付补偿款50%，余款待房屋腾空并验收并签订安置协议后结算。同年9月22日，潘锦文与兰江、兰溪市聚业建设开发有限公司签订城中村改造下金村集体土地上房屋征收安置协议，针对有效占地面积259.52平方米，有效建筑面积481.83平方米，确权应安置建筑面积500平方米。第三人潘锦文选择货币化定向房源安置294.88平方米，货币化市场房源安置205.12平方米。协议签订后，兰江于十五日内向潘锦文支付补偿款1485113.30元，安置房尚未交付。2018年1月11日，原告许晓燕向本院提起行政诉讼，要求撤销兰江与潘锦文、兰溪市聚业建设开发有限公司签订的上述集体土地上房屋征收补偿和征收安置协议。在该案诉讼过程中，被告兰江于2019年1月7日决定撤销其与潘锦文签订的上述补偿及安置协议。同月11日，本院作出（2018）浙0702行初14号行政判决，驳回原告许晓燕的诉讼请求。 案件审理过程中，被告兰江自认其出于拆除房屋征收区域内已征房屋需要拆除涉案房屋外侧围墙，但否认拆除屋内铝合金门窗及水电设施。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。但该解释于2018年2月8日被《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释（2018）1号）所替代。该解释第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。根据原、被告双方陈述，被诉拆除行为发生于2017年10月。根据上述规定，即使被告未告知原告诉权及起诉期限，从有利于行政相对人合法权益保护原则出发，并考虑诉讼当事人对起诉期限的合理预期，在涉及新旧司法解释有关行政诉讼起诉期限衔接处理时，原则上应当适用原司法解释二年起诉期限的规定，但从2018年2月8日起最长不得超过一年。原告于2019年5月5日向提起本案诉讼，已经超过法定起诉期限且无正当理由。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告许晓燕的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  王 姗 人民陪审员  周文平 人民陪审员  汪奕南 二〇一九年十月二十二日 代书 记员  王妍芯