河南省汝州市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0482行初40号原告周光尧，男，汉族，1980年4月26日生，住河南省郏县。委托代理人刘迎辉，河南博识律师事务所律师。委托代理人姚洋洋，河南博识律师事务所律师。被告汝州市水利局，住所地汝州市仓巷街**，统一社会信用代码11410482005507214F。法定代表人王国强，任局长。出庭应诉负责人黎继光，局主管副职。委托代理人刘项子，汝州市水利局工作人员。委托代理人武振强，河南科序律师事务所律师。原告周光尧不服被告汝州市水利局水政处罚，于2019年9月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月9日立案后，于2019年9月11日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭审理了本案。原告周光尧的委托代理人刘迎辉、姚洋洋，被告汝州市水利局主管副职黎继光及法定代表人王国强的委托代理人刘项子、武振强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告汝州市水利局于2019年6月24日以周光尧(一辆车)参与非法采挖砂石活动为由，作出汝水罚决字〔2019〕第17号行政处罚决定：对周光尧处伍仟元的罚款。原告周光尧诉称，2019年4月28日，原告驾驶自己所有的豫D871**号重型自卸货车受人雇佣到小屯镇拉山石，后雇主临时决定让原告到小屯镇一砂石厂拉沙，在当日三点左右原告按照雇主的要求到达小屯镇砂石厂时被汝州市水利局人员拦截。2019年6月24日被告作出汝水罚决字〔2019〕第17号行政处罚决定书，对原告处以5000元罚款。原告认为原告没有违法事实，被告的行政处罚错误，故诉至法院，请求法院依法撤销该行政处罚决定。提供的材料有：汝水罚决字〔2019〕第17号行政处罚决定书。被告汝州市水利局辩称，2017年8月22日，汝州市人民政府下发“关于依法整治汝州市境内河道及周边采砂(石)活动的通告”，禁止汝州市境内河道及周边一切采砂(石)活动。2019年4月28日凌晨，犯罪嫌疑人郭兵旗在汝州市汝河小屯镇玉王村河段指使组织铲车、运输车进行非法采砂(郭兵旗于2019年5月8日被汝州市公安局取保候审)。郭兵旗指使铲车司机贾一博非法采挖，指使高银峰联系货车车主运输非法采挖的砂石。其中高银峰联系谢孝利、吕盛刚、王延飞、范任星等四人，后谢孝利联系赵帅增、周光尧、赵国朝、李磊磊等四人，王延飞联系王金草、张永占、柱跃进(司机李宗帅)、丁红鑫等五人共同参与实施了玉王村河段非法采砂行为。参与非法采砂的运输车车主分别是:车号为豫D788**的车主谢孝利、车号为豫DE65**、豫DQ38**的车主吕盛刚、车号为豫D9O2**的车主赵帅增、车号为豫DE02**的车主王延飞、车牌号为豫D871**的车主周光尧、车号为豫P6K6**的车主赵国朝、车号为豫DH50**、豫DZ97**的车主杜跃进、车号为豫DM28**、豫DM28**、豫DX80**的车主范任星、车号为豫D907**的车主李磊磊、车号为豫DH96**的车主丁红鑫、车号为豫DH15**的车主张永占、车号为豫DR59**的车主赵进进。上述事实有汝州市人民政府下发的《关于依法整治汝州市境内河道及周边采砂(石)活动的通告》、原告的询问笔录、郭兵旗、高银峰的询问笔录、证人魏延昌、魏向阳的证言、现场勘验笔录、车辆照片、汝州市公安局出具的“关于4.28郭兵旗非法采矿案的情况说明”、对高银峰行政处罚决定书和汝州市河道管理所出具的测量非法采砂位置坐标等证据证明。在禁止开采的时间、地、地点兵旗组织实施了非法采砂行为，原告参与了玉王村河段非法采砂活动，郭兵旗与原告在河道内采取连续不间断、挖运一体的作业方式，采挖、运输行为密不可分，均属于非法采砂行为，其运输行为是其共同非法采砂行为的组成部分，原告对采砂行为的非法性质是明确知道的，并积极参与实施非法采砂行为，被当场查实，因此，原告所诉其违法事实不存在之说不能成立。汝州市水利局依据上述事实和证据，根据《行政处罚法》、《水行政处罚实施办法》等法律法规的规定，按照法定程序向原告送达有关法律文书、告知其相关权利义务，根据其违法行为的情节，依法对其作出行政处罚，并无不当。该《处罚决定书》认定事实清楚，符合法定程序，适用法律正确，依法应予维持。请贵院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。提供的材料有：1、政府整治通告；2、河道管理所出具的情况说明；3、现场检查笔录、照片、勘验图；4、立案表；5、执法证；6、原告的询问笔录；7、证人魏延昌、魏向阳的证言；8、汝州市公安局出具“关于4.28郭兵旗非法采矿案的情况说明”；9、汝州市公安局出具高银锋行政处罚决定；10、4.28非法采砂案联络示意图；11、汝州市河道所出具的具体位置示意图；12、案件讨论笔录；13、水利局处理决定；14、责令停止（改正）违法行为通知书及回证；15、行政处罚事先告知书及回证；16、听证告知书及回证；17、行政处罚决定书及回证。经审理查明，根据相关法律规定和近期河道采砂（石）政策，汝州市人民政府于2017年8月发布了《关于依法整治汝州市境内河道及周边采砂（石）活动的通告》，停止汝州市境内河道及周边一切采砂（石）活动。2019年4月28日凌晨，郭兵旗在汝州市汝河小屯镇玉王村河段指使组织铲车、运输车进行非法采砂石活动。郭兵旗指使铲车司机贾一博非法采挖，指使高银峰联系货车车主运输非法采挖的砂石。其中高银峰联系谢孝利、吕盛刚、王延飞、范任星等四人，后谢孝利联系赵帅增、周光尧、赵国朝、李磊磊等四人，王延飞联系王金草、张永占、柱跃进、丁红鑫等五人，共同参与实施了汝河小屯镇玉王村河段非法采砂行为，被汝州市水利局水政执法人员巡查时当场查获，当场制作了现场检查（勘验）笔录、现场勘验图、视听材料证据。由于案情重大，先将本案依法移送公安机关侦办。后公安机关对组织者郭兵旗依犯罪处理，对铲车司机贾一博行政拘留十日，对高银峰按“窝藏、转移、代销赃物”公安行政拘留十日，罚款500元。对参与非法采砂的运输车车主由被告汝州市水利局立案处理。汝州市水利局于2019年4月28日立案，经调查、询问了原告及相关证人魏延昌、魏向阳，综合证据认定“周光尧（运输车号豫D871**号）于2019年4月28日凌晨3:00点参与，未经批准在北汝河小屯镇玉王段河道管理范围内进行采挖砂石活动”，违反了《河南省实施办法》第二十八条的规定，依法对其下发了《责令停止水事违法行为通知书》、《责令改正通知书》、《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》，于2019年6月24日根据《河南省实施办法》第四十三条第一款第六项及《行政处罚法》第二十七条第四项对原告减轻处罚，并作出汝水罚决字〔2019〕第17号行政处罚决定：对周光尧处伍仟元的罚款。并于当日送达原告周光尧，罚款已缴纳。后原告不服，诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国水法》及相关法律法规的规定，被告汝州市水利局对本行政区域内的河道采砂石行为负有监督管理的职权和职责。本案中，被告汝州市水利局巡查查获后，经立案、调查、下发责令停止（改正）水事违法行为通知、集体讨论、给原告下发处罚事先告知书，认定原告（一辆车）参与了未经批准在北汝河小屯镇玉王段河道管理范围内进行采挖砂石活动的违法事实的证据有现场检查（勘验）笔录、现场勘验图、视听材料、原告的询问笔录、证人证言、公安机关的侦办情况说明等，证据充分，事实清楚。综合原告的违法性质、情节，被告依据《河南省实施办法》第四十三条第一款第六项及《行政处罚法》第二十七条第四项对原告周光尧作出的汝水罚决字〔2019〕第17号行政处罚决定书，程序合法，适用法律法规正确。本案原告是在全国依法治砂（石）的大形势下，在禁止开采的时间、地、地点与了郭兵旗组织实施的小屯镇玉王村河段非法采砂活动，郭兵旗与原告在河道内采取连续不间断、挖运一体的作业方式，采挖、运输行为密不可分，均属于非法采砂行为，其运输行为是该共同非法采砂行为的组成部分。故原告所诉其违法事实不存在的理由不能成立，本院不予支持，其诉讼请求也应被驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周光尧的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周光尧负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  张海民人民陪审员  王超锋人民陪审员  张爱萍二〇一九年十月三十日书 记 员  刘源远附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。