吉林省白山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉06行终31号 上诉人（原审被告）：白山市江源区房屋征收经办中心。住所地：白山市江源区育林路**。 法定代表人：石磊，主任。 委托诉讼代理人：张利杰，白山市江源区房屋征收经办中心职员。 委托诉讼代理人：王相涛，系吉林审航律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：廉涵杰，男，1994年5月16日生，汉族，吉林森工集团福利达家具有限公司员工，住白山市江源区城墙街城墙三委**。 委托诉讼代理人：朱龙海，系吉林龙达律师事务所律师。 上诉人白山市江源区房屋征收经办中心（以下简称江源区征收办）因房屋征收行政协议一案，不服白山市江源区人民法院（2019）吉0605行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院审理查明：2011年8月20日，白山市江源区人民政府发布《关于国有工矿棚户区改造建设项目房屋征收决定》,征收江源区城东路以南、临江街以西、城园路以北、三林铁路专运线以东范围内的房屋。征收与补偿的主体为江源区人民政府，征收实施单位为白山市江源区人民政府房屋征收办公室。廉涵杰的房屋在征收范围内。2012年8月4日，白山市江源区人民政府房屋征收办公室（甲方）与廉涵杰（乙方)签订《产权调换协议书》，协议约定“一、乙方服从棚户区改造，同意将座落在育林街四委房屋交给甲方拆除，结构为：砖混，面积为：140平方米。二、甲方将座落在水源小区76-77栋中间附房103号门市作为产权调换房屋，协议面积为：155.03平方米（实际面积以产权登记测绘成果为准）。4、征收经营性非住宅房屋实行产权调换的，原面积部分拆一还一，并依据不同地段、不同区位结算结构差价，扩大面积单价为3300元/㎡×15.03平方米=19599元。三、乙方附属物及各项补助为：44931元。四、被征收房屋与安置差价为：4668元，由乙方支付给甲方，该款于回迁入户时一次性结清。五、被征收人搬迁及安置用房交付时间。甲方保证在2013年2月20日前将安置用房交付给乙方，逾期交付的，按建设周期租房补助由逾期之月起增加一倍补偿…”。该协议书甲方处加盖了白山市江源区人民政府房屋征收办公室公章及付万江签名，乙方处有廉涵杰签名。协议签订后，廉涵杰的房屋被拆除。2014年10月15日，廉涵杰（乙方）与白山市江源区国有工矿棚户区领导小组办公室（甲方）签订补充协议，约定根据双方已签订的产权调换协议书，经双方协商，相关内容重新调整和结算如下：原房号为76号附房103门市（原面积155.03平方米）调整为现房号1号附房103门市（现面积154.93平方米），房款结算金额为49269元，租房补助14700元+12600元，越冬补助1000元+1000元，甲方付乙方11362元。该协议由廉守福代签，并加盖白山市江源区国有工矿棚户区领导小组办公室公章。2015年7月10日，廉涵杰（乙方）与白山市江源区国有工矿棚户区领导小组办公室（甲方）签订补充协议，约定根据双方已签订的产权调换协议书，经双方协商，相关内容重新调整和结算如下：原房号为76号附房103门市（原面积155.03平方米）调整为现房号1号附房103门市（现面积154.93平方米），房款结算金额为49269元，租房补助27300元，越冬补助2000元，甲方付乙方24962元。该协议由廉守福代签，并加盖白山市江源区国有工矿棚户区领导小组办公室公章。自2015年7月15日起，江源区征收办未再向廉涵杰支付逾期租房补助款。 另查明，白山市江源区房屋征收经办中心原名称为白山市江源区人民政府房屋征收办公室。 一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作…”的规定，江源区征收办是白山市江源区人民政府确定的房屋征收部门，具有负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作的职责，是本案的适格主体。江源区征收办主张其不是本案适格被告的辩解意见，不予采纳。江源区征收办与廉涵杰签订的《产权调换协议书》、白山市江源区国有工矿棚户区改造领导小组办公室与廉涵杰签订的《补充协议》均是双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定,该协议合法有效。双方应当按照协议约定全面履行合同义务。现廉涵杰已经按照协议约定将房屋交给江源区征收办予以拆除，江源区征收办应按照双方约定将验收合格的回迁房屋交付给廉涵杰。江源区征收办辩称已向廉涵杰签发房屋入户办结单，本案系因廉涵杰自身未缴纳物业费及取暖费原因导致无法入住回迁房屋。经查，根据江源区征收办提交的证据，无法确定涉案房屋已经验收合格并且符合入住条件。本案廉涵杰虽然要求江源区征收办交付房屋，但庭审质证时均表示案涉房屋没有验收合格，经法庭向其释明是否变更诉讼请求要求解除合同，其明确表示不变更诉讼请求。因本案证据无法确定案涉回迁房屋已经验收合格，故廉涵杰要求江源区征收办交付房屋的诉讼请求，无法支持。廉涵杰主张从2015年7月15日起至2019年7月15日止（共计48个月），要求江源区征收办支付的逾期租房补助140㎡×5元×2倍×48个月=67200元的诉请证据充分，应予以认定。综上所述，对廉涵杰要求江源区征收办给付逾期租房补助67200元的诉讼请求，应予以支持；对廉涵杰要求江源区征收办交付房屋的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任”的规定，判决：一、白山市江源区房屋征收经办中心于本判决发生法律效力后十日内给付廉涵杰逾期租房补助67200元；二、驳回廉涵杰的其他诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元（廉涵杰已交纳50元），由白山市江源区房屋征收经办中心承担。 江源区征收办上诉称，一审法院认定事实错误,错误地认定江源区征收办为本案被告并承担逾期租房补助67200元的给付责任。上诉人只是案涉项目建设单位白山市江源区国有工矿棚户区改造领导小组办公室委托的房屋征收实施单位。廉涵杰收到的2014年10月15日至2015年7月15日九个月的逾期租房补助款是白山市江源区国有工矿棚户区改造领导小组办公室支付的。2014年10月15日、2015年7月10日廉涵杰与白山市江源区国有工矿棚户区改造领导小组办公室签署两份补充协议，该两份补充协议也可以证明江源区征收办是受委托的房屋征收实施单位。白山市江源区国有工矿棚户区改造领导小组办公室已于2014年10月15日向廉涵杰签发房屋入户办结单，可以办理入户手续。因廉涵杰未办理入住即没有缴纳取暖费、物业费而不能办理入住。故，对廉涵杰主张的逾期交房建设周期租房补助属于其自身原因导致的扩大损失，应自行承担责任。综上，江源区征收办不是本案适格被告，不应对逾期租房补助67200元承担给付责任。请求二审法院依法撤销（2019）吉0605行初15号行政判决书第一项，发回重审或改判上诉人对逾期租房补助67200元不承担给付责任。 被上诉人廉涵杰辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求予以维持。 本院经审理查明，2011年8月20日，白山市江源区人民政府发布《关于国有工矿棚户区改造建设项目房屋征收决定》。该决定确定临时安置补助费（选择产权调换的可以获得），按建筑周期对有产权的房屋按建筑面积每平方米5元/月给予补助。 本院认为，本案争议的焦点：一是江源区征收办是否是本案适格的被告；二是案涉房屋是否符合交付条件；三、江源区征收办应否向廉涵杰加倍支付逾期租房补助。 关于第一个焦点问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项、订立补偿协议。”本案中，白山市江源区人民政府在征收决定中确定江源区征收办系案涉建设项目的房屋征收部门，江源区征收办与廉涵杰签订《产权调换协议书》系其法定职责，是本案适格的被告。虽然在案涉产权调换协议履行过程中，白山市江源区国有工矿棚户区改造领导小组办公室与廉涵杰就租房补助入越冬补助签订了补充协议，但江源区征收办未能提供证据证明案涉《产权调换协议书》系受白山市江源区国有工矿棚户区改造领导小组办公室委托签订，且江源区征收办系以其名义在《产权调换协议书》中盖章，故，江源区征收办关于其不是本案适格被告的主张，本院不予支持。 关于第二个焦点问题。根据《中华人民共和国建筑法》第六十一条第二款规定，建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。国务院《建设工程质量管理条例》第四十三条规定，县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。第四十六条规定，建设工程质量监督管理可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。根据上述规定，建筑工程应经建设行政主管部门或建设工程质量监督机构验收合格后，方可交付使用。本案中，案涉房屋尚未经质量监督管理机构验收合格，尚不具备交付条件。 关于第三个焦点问题。行政协议，是行政机关为了实现公共利益或者行政管理目标与公民、法人或者其他组织而签订的协议。本案江源区征收办与廉涵杰签订的《产权调换协议书》系行政协议，不违法法律法规强制性规定，合法有效，双方应当依约履行。《产权调换协议书》约定：“乙方（廉涵杰）保证2012年8月15日搬迁房屋，逾期减发50%的搬迁补助费，乙方不得拆除或损坏被征收房屋，违者按损坏程度赔付。甲方（江源区征收办）保证在2013年12月20日前将安置用房交付给乙方，逾期交付的，按建设周期租房补助由逾期之月起增加一倍补偿。”现廉涵杰已依约将被征收房屋交付给江源区征收办，但案涉房屋尚不具备交付条件，故江源区征收办应依约向廉涵杰加倍支付逾期租房补助。江源区征收办关于廉涵杰未办理入户系未交纳取暖费及物业费原因造成，不应加倍支付逾期租房补助的上诉主张不能成立，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人白山市江源区房屋征收经办中心负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王立新 审 判 员 李雪梅 审 判 员 历彦飞 二〇一九年十月二十八日 法官助理 林 尧 书 记 员 孙晓娇