安徽省舒城县人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1523行初55号原告孔永宏，男1978年8月27日出生，汉族，住舒城县。原告梁霞，女，1979年9月22日出生，汉族，住舒城县。委托代理人：段玉宏，安徽龙舒律师事务所律师。被告舒城县民政局，住所地舒城县城关镇桃溪路**。法定代表人汤安和，该局局长。委托代理人聂晓光，该局登记中心主任。委托代理人秦继忠，安徽龙鼎律师事务所律师。原告孔永宏、梁霞因认为被告舒城县民政局不履行为其办理结婚登记的行为，于2019年9月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年9月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案，原告孔永宏、梁霞及其委托代理人段玉宏、被告委托代理人聂晓光、秦继忠到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告孔永宏、梁霞诉称，判令被告为两原告履行办理结婚登记的法定职责，理由如下：2002年孔永宏胞弟孔永中与阮怀云未婚先孕，因孔永中未达法定婚龄领不到结婚证，按当时计划生育政策，未婚生育将面临大额罚款处罚。孔永中父亲为规避计划生育罚款，冒用当时已达法定婚龄的孔永宏身份证件，在合肥市庐阳区民政局为孔永中、阮怀云骗领了结婚证。2003年2月27日，孔永宏、梁霞在舒城县民政局登记结婚，领取了结婚证。2006年2月月14日，孔永宏知道孔永中冒用自己身份证与阮怀云领证一事，遂与阮怀云办理了离婚手续，领取了离婚证。2017年两原告在使用结婚证购买房屋时，被要求将结婚证上的身份证号码从15位数字变更为17位数字。当两原告去被告处办理变更手续时，工作人员以2003年2月27日至2006年2月14日期间孔永宏重婚为由，直接在两原告结婚证上加盖了“无效”的印戳。当两原告重新申请结婚登记时，被告工作人员又以孔永宏婚姻电子档案显示“单身”，梁霞婚姻电子档案显示“已婚”为由，拒不履行为原告办理结婚登记行政行为。原告为证明自己的主张向本院提交以下证据：1.孔永宏、梁霞身份证复印件，证明原告的身份及诉讼主体资格，以及原告符合结婚登记条件；2，孔永宏、阮怀云离婚证。证明2006年2月14日，孔永宏与阮怀云协议离婚，领取了离婚证；3.孔永宏、梁霞结婚证，证明孔永宏、梁霞于2003年2月27日的登记结婚，2017年被舒城县民政局认定婚姻无效。被告舒城县民政局辩称，1.被告不予受理原告的申请是依据婚姻法的规定，原告孔永宏在安徽省有三条婚姻登记记录，分别是2001年与阮怀云在合肥市郊区杏花村镇人民政府登记结婚，2003年与梁霞在舒城县民政局登记结婚。2006年与阮怀云在合肥市庐阳区民政局登记离婚。由于当时没有联网婚姻登记系统，无法核查申请人婚姻状况，被告凭借当事人提交的证件、材料和本人无配偶声明为依据，为两原告办理了结婚登记，该登记行为符合婚姻登记规定，并无瑕疵。2017年，两原告去被告处申请补领结婚证，被告依据民政部《婚姻登记工作规范》第六十四条“受理补领结婚证的条件是当事人依法登记结婚或者离婚，现今仍然维持该状况。”之规定，结合查询到的原告婚姻登记记录，发现两原告婚姻状况各不相同，不符合受理条件，遂不予受理两原告补领结婚证的申请。由于原告孔永宏涉嫌重婚。根据《中华人民共和国婚姻法》第十条之规定，重婚的婚姻无效，故在两原告结婚证上盖注销印章。2.两原告诉请错误。原告孔永宏弟弟孔永中冒用孔永宏的身份信息，在合肥市郊区杏花村镇人民政府办理了结婚登记。2006年孔永宏的弟弟孔永中再次冒用孔永宏的身份信息在合肥市庐阳区民政局办理了离婚登记，导致孔永宏在民政登记系统中显示结婚和离婚信息，最新状态为“离异”状态，致使被告无法为孔永宏办理离婚和结婚登记。原告应当向庐阳区人民法院提起行政诉讼，要求庐阳区民政局撤销上述结婚和离婚的行政登记行为，而不是要求被告办理相关行政业务。被告为证明自己的主张向本院提交以下证据：1.信用代码证、负责人身份证明、身份证复印件各一份，证明被告主体身份情况；2.2001年原告结婚登记申请书、审查处理结果各一份。2003年原告结婚证一份、2006年离婚协议、离婚登记声明书、审查处理表各一份，证明原告于2001年与阮怀云登记结婚，原告于2003年与梁霞登记结婚，原告于2006年与阮怀云登记离婚；3.婚姻登记管理信息系统截屏一份，《婚姻登记工作规范》、《中华人民共和国婚姻法》节选，证明原告孔永宏登记信息为离异。原告梁霞2003年申请登记结婚后，一直处于结婚状态，被告无法为两原告办理“补领结婚证”，也无法为他们办理结婚登记，且在此结婚证上加盖“注销”具有法律依据。经庭审质证，原告对被告所举证据质证意见如下：对被告提供的证据1、证据2三性无异议；对证据3，被告未提供截屏，不能证明梁霞处于结婚状态，被告辩称的婚姻登记工作规范引用的是补证，原告要求办理的是结婚登记。被告对原告所举的证据真实性均无异议。本院对原、被告所举的证据均予以认定。经审理查明，婚姻登记机关登记平台信息显示，2001年原告孔永宏与阮怀云在合肥市庐阳区民政局办理了结婚登记。2003年2月27日，孔永宏、梁霞在舒城县民政局登记结婚，领取了结婚证。2006年2月14日，孔永宏与阮怀云办理了离婚登记，领取了离婚证。2017年两原告去被告处办理结婚证上身份证号码信息变更时，被告之孔永宏婚姻登记信息显示“重婚”。被告在两原告结婚证上加盖了“无效”的印戳，宣告两原告婚姻无效。两原告要求重新申请办理结婚登记，但因梁霞电子档案显示“已婚”，被告没有为其办理。另查明，孔永中与阮怀云于2006年2月14日办理了结婚登记手续，领取了结婚证，二人现为合法夫妻。本院认为，人民法院审理行政案件，应对行政机关行政行为的合法性进行审查，行政行为既包括行政作为，也包括行政不作为。被告作为申请人辖区内的婚姻登记机关，有权审查申请人申请的事项是否符合《婚姻登记条例》的规定，作出给予或不予办理的决定，但其作出的决定或行为必须符合法律规定。本案中，从婚姻登记形式来看，原告孔永宏有三次登记信息，一是2001年与阮怀云办理的结婚登记；二是2003年与梁霞办理的结婚登记；三是2006年与阮怀云办理的离婚登记。该登记信息反映孔永宏在2003年至2006年间确有与阮怀云、梁霞结婚登记的信息，但该结婚登记已被2006年的离婚登记所取代。从现有的信息登记反映，孔永宏和阮怀云已经没有法律意义上的任何关系。孔永宏与梁霞于2003年办理了结婚登记，领取了结婚证，其婚姻处于持续状态，二人因在补正婚姻登记身份信息变更时被认为其婚姻登记信息有误。被告认为孔永宏在2003年至2006年间结婚登记行为系“重婚”。本院认为，“重婚”是一种持续状态，且该行为须经有权机关审判确认，婚姻登记机关因重叠登记行为直接认定被登记人的行为系重婚缺乏法律依据。造成孔永宏、孔永中、阮怀云、梁霞婚姻登记状况混乱的原因既有其弄虚作假的行为，也有婚姻登记机关审查不严所致。《婚姻登记条例》对当事人婚姻登记过程中弄虚作假，骗取婚姻登记的，未规定婚姻登记机关可撤销其婚姻登记。从对结婚进行登记的性质来看，结婚证、离婚证是由国家机关以行政手段对结婚、离婚双方婚姻事实的一种认可，其一旦颁发，就具有法律效力。从本案查明的事实及婚姻存在的现状来看，孔永中与孔永宏系兄弟关系；孔永中与阮怀云系合法夫妻关系；孔永宏与梁霞系合法夫妻关系，孔永宏与阮怀云的登记婚姻状态已消失，孔永宏与梁霞婚姻应处于合法状态，二人要求被告履行办理结婚登记行为应系合法要求，被告要求孔永宏申请撤销2001年结婚登记以及2006年的离婚登记。因该行为已经超过了法定的起诉期限，原告已不再享有诉权，两原告无其他救济途径，只能选择要求被告履行办理结婚登记的行为，且两原告婚姻无效的法定事由已消失，具备办理结婚登记的法定要件，其要求合理、合法，被告依法应为其办理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下：被告舒城县民政局在法定期限内依法履行为原告孔永宏、梁霞办理审查结婚登记的法定职责。案件受理费50元，由被告舒城县民政局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院审 判 长  翟迎武人民陪审员  王小龙人民陪审员  何世宽二〇一九年十月三十日书 记 员  陈先华适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。