安徽省六安市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖15行终94号 上诉人（一审原告）韩远虎。 委托代理人余陈，安徽皖西律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）六安市金安区重点工程建设管理处，住所地安徽省六安市金安区安丰南路金安区人民政府政务服务中心**，统一社会信用代码12341402063622085F。 法定代表人吴允生，该处主任。 出庭负责人陆羽，该处副主任。 委托代理人孙泳，安徽皋兴律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）六安市金安区拆迁服务中心，住所地安徽省六安市金安区安丰南路金安区人民政府政务服务中心**，统一社会信用代码12341402MB0U72618N。 法定代表人陆羽，该中心主任。 委托代理人孙泳，安徽皋兴律师事务所律师。 一审第三人李磊。 委托代理人杨明芝，安徽徽蕴律师事务所律师。 韩远虎诉六安市金安区重点工程建设管理处（以下简称金安区重点工程管理处）、六安市金安区拆迁服务中心（以下简称金安区拆迁服务中心）及李磊不动产行政登记一案，安徽省六安市金安区人民法院于2019年6月26日作出了（2019）皖1502行初19号行政判决，韩远虎不服,提起上诉。本院受理后依法组成合议庭于2019年10月11日公开开庭审理了本案，上诉人韩远虎及其委托代理人余陈，被上诉人金安区重点工程管理处的出庭负责人陆羽及其委托代理人孙泳，金安区拆迁服务中心的法定代表人陆羽及其委托代理人孙泳到庭参加诉讼，一审第三人李磊及委托代理人杨明芝经传票传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。 韩远虎一审诉称，涉案421.36平方米被拆迁房屋系原告与前妻孟庆霞所建，2010年11月6日，原告在被胁迫情况下与王成云签订《财产约定书》，将回迁房中的100平方米房屋赠与第三人李磊，但该协议系附条件的协议，即第三人李磊须向原告尽赡养义务，上述财产约定已被法院认定为无效协议，故两被告将其中100.01平方米公示回迁安置在第三人李磊名下，缺乏事实和法律依据，应予撤销，改登记于原告名下。 金安区重点工程管理处、金安区拆迁服务中心一审辩称，两被告依据原告与王成云提交的财产约定书，将涉案421.36平方米拆迁安置房中的100.01平方米，公示并登记在第三人李磊名下，并无不当，要求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人李磊一审述称，原告韩远虎与王成云在婚姻关系存续期间签订的《财产约定书》，系双方对财产作出的处分，该约定书已被（2012）六金民一初字01914号民事调解书取代。其有效性已被金安区法院（2017）皖1502民初2822号民事判决、六安中院（2018）皖15民终646号终审判决确认。 一审法院认定，原告韩远虎与王成云原系再婚夫妻。2010年11月6日，原告韩远虎与王成云在孙可发的见证下，签订一份《财产约定书》，约定书第二条：婚姻关系存续期间，韩远虎自愿将回迁房421平方米房屋中的100平方米赠与第三人李磊。2010年11月29日，区重点办发布《集体土地上房屋拆迁公告》（第10号），征用刘园路南收储地块集体土地，原告韩远虎住房在该拆迁地块内。原六安市金安区重点工程建设管理局、原六安市金安区拆迁办公室在拆迁房回迁安置登记时，依据原告韩远虎与王成云提交的《财产约定书》，将涉案421.36平方米房屋中100.01平方米回迁房登记在李磊名下。2012年9月10日，原告韩远虎与王成云经本院（2012）六金民一初字01914号案件调解离婚，调解书第五条约定：以后涉及到拆迁补偿，属被告王成云所有的归王成云个人所有。2017年5月，原告韩远虎就上述《财产约定书》的有效性向本院提起诉讼，要求判决解除赠与第三人李磊100平方米回迁房，该案经一审、二审判决，两审法院均以《财产约定书》已被生效调解书取代为由，驳回原告韩远虎的诉讼请求。2019年2月25日，原告韩远虎不服两被告将涉案421.36平方米中100.01平方米回迁安置房登记在第三人李磊名下，提起行政诉讼，要求撤销该登记行为，改登原告名下。另查明，原六安市金安区重点工程建设管理局已更名为六安市金安区重点工程建设管理处，原六安市金安区拆迁办公室已更名为六安市金安区安置房建设办公室。 一审法院认为，本案的焦点:原六安市金安区重点工程建设管理局、原六安市金安区拆迁办公室在拆迁房回迁安置登记时，依据原告韩远虎与王成云提交的《财产约定书》，将涉案421.36平方米房屋中的100.01平方米回迁房登记在第三人李磊名下是否适当？上述《财产约定书》系原告韩远虎与王成云在夫妻关系存续期间，在他人的见证下自愿达成的协议，该协议后被该院（2012）六金民一初字01914号调解书取代，其有效性已经该院（2017）皖1502民初2822号民事判决、六安中院（2018）皖15民终646号终审判决确认，故原六安市金安区重点工程建设管理局、原六安市金安区拆迁办公室依据该约定书，将涉案421.36平方米房屋中的100.01平方米回迁房登记在第三人李磊名下，并无不当，原告诉求撤销，理由不成立，不予支持。因原六安市金安区重点工程建设管理局已更名为六安市金安区重点工程建设管理处，原六安市金安区拆迁办公室已更名为六安市金安区安置房建设办公室，故本案两被告的法律责任由更名后的主体承担。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告韩远虎要求撤销被告六安市金安区重点工程建设管理处、六安市金安区安置房建设办公室将其拆迁安置房421.36平方米房屋中的100.01平方米回迁房登记在第三人李磊名下，改登原告名下的诉讼请求。案件受理费50元，由原告韩远虎负担。 韩远虎上诉称，一、一审判决认定事实不清、证据不足。涉案的被拆迁房屋系上诉人婚前财产，第三人王成云、李磊无回迁安置权益，被上诉人提供的《房屋现场勘察表》、《房屋搬迁验收单》、二榜公示等证据不是上诉人真实签名。二、一审判决在事实不清证据不足情况下，驳回上诉人的诉讼请求，属于适用法律错误。请求：一、撤销六安市金安区人民法院（2019）皖1502行初19号行政判决，撤销登记在李磊名下101.01平方米的回迁安置面积，改判被上诉人将拆迁回迁安置面积421.36平方米全部登记在上诉人名下。二、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 金安区重点工程管理处、金安区拆迁服务中心辩称，两被上诉人的拆迁公示事实清楚，行为合法，一审判决驳回上诉人诉讼请求正确。请求二审法院依法维持一审判决，驳回上诉人的上诉。 一审第三人李磊述称，原审判决事实清楚，证据充分，适用法律正确。请求二审法院依法维持一审判决，驳回上诉人的上诉。 韩远虎在一审中提交了以下证据： 1、原告身份证复印件、被告组织机构统一社会信用代码，以证明原、被告主体适格； 2、李磊户籍查询信息、身份证复印件以及户口簿复印件、被告李磊在芜湖的房屋查询信息以及发票，以证明李磊不符合回迁安置条件，涉案回迁房屋的产权与李磊无关； 3、房产证明书、户口证明，以证明涉案被拆迁421.36平方米房屋与王成云、李磊无关，原告韩远虎为前妻治病现负债累累，刘大园村不同意李磊户口入户； 4、证明四份、中华慈善总会援助材料、韩远虎病历，以证明原告韩远虎为前妻治病现负债累累，属困难户； 5、民事调解书，以证明原告与王成云已调解离婚，调解书未约定将部分回迁安置房赠与李磊； 6、六安市金安区重点工程建设管理局关于韩远虎信访事项的答复意见书（金重信[2016]43号）、六安市金安区人民政府信访事项复查意见书（金政信复〔2016〕11号），以证明六安市金安区重点工程建设管理局为涉案房屋的拆迁人，涉案被拆迁房屋面积为421.36平方米，被告无理由依据无效《财产约定书》扣留部分回迁房； 7、民事判决书两份，以证明人民法院已判决认为原告与王成云签订的《财产约定书》无效，故被告扣留原告房屋，将部分回迁安置房登记在李磊名下就没有事实和法律依据。 金安区重点工程管理处、金安区拆迁服务在一审中提交以下证据： 1、财产约定书，以证明2010年11月6日原告与王成云在夫妻关系存续期间就回迁房分配进行了约定，原告同意将100平米的房子所有权赠与第三人李磊； 2、房屋现场勘察表、房屋搬迁验收单、房屋拆迁搬，以证明目涉案被拆迁房屋进行了现场勘查、确认拆迁房屋面积、明确了韩远虎、韩苗苗、韩俊俊、李磊名下面积并进行了二榜公示； 3、（2012）六金民一初字01914号民事调解书，以证明调解书已明确约定，“以后涉及到拆迁补偿款，属王成云的所有的归王成云个人所有”； 4、（2017）皖1502民初2822号民事判决书、（2018）皖15民终646号民事判决书，以证明原告诉求解除赠与关系，两审判决均未予支持。 以上证据材料均已随案移送本院，二审中当事人举证据同一审。经开庭审查，一审判决认定的关于上诉人韩远虎与王成云签订《财产约定书》及经金安区人民法院调解离婚的事实经过清楚，本院予以确认。 另查明，被上诉人在房屋征收拆迁过程中，对上诉人户被征收房屋基本情况进行了二榜公示，内容为：摸底号B90；户主韩远虎、韩苗苗、韩俊俊、李磊；总面积421.36平方米；房屋结构、等级混合四等；成新0.85、0.9；航拍图上无标注房屋面积混合四等322.28平方米；家庭人口韩远虎2人，韩苗苗、韩俊俊、李磊各1人；附属物补偿费16175.36元。庭审中经询问，被上诉人仅对被拆迁人和房屋情况进行了以上摸底公示，并未对上诉人作出相关行政登记、核发文书的行为。 本院认为，房屋登记是由权利人申请，登记机关对房屋的权属来源、房屋面积、结构、用途等情况核查后，登记存档并颁发权利证书的行政行为，对房屋的行政登记应当有登记文书才能证明登记行为的存在。本案中，被上诉人金安区重点工程管理处、金安区拆迁服务中心，在房屋征收拆迁过程中，仅对上诉人韩远虎户被拆迁房屋的基本情况进行了摸底公示，并未对上诉人作出相关行政登记、核发文书行为。涉案的摸底公示只是房屋征收拆迁行为中的一个过程性行为，被征收人有异议可以向房屋征收部门申请复核，也可以在签订房屋征收补偿协议时协商解决，如协商不成，最终由作出房屋征收决定的行政机关作出房屋征收补偿决定。由于上诉人诉请撤销的房屋行政登记行为并不存在，依法应当裁定驳回起诉。一审法院判决驳回上诉人诉讼请求不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第八十九条第一款第（二）项和《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 一、撤销安徽省六安市金安区人民法院（2019）皖1502行初19号行政判决； 二、驳回韩远虎的起诉。 本裁定为终审裁定。 审判长 颜 凯 审判员 张西湖 审判员 刘莹洁 二〇一九年十月十六日 法官助理崔世敏 书记员牛婧 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第五十八条经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第五十四条依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料： （一）原告的身份证明材料以及有效联系方式； （二）被诉行政行为或者不作为存在的材料； （三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料； （四）人民法院认为需要提交的其他材料。 由法定代理人或者委托代理人代为起诉的，还应当在起诉状中写明或者在口头起诉时向人民法院说明法定代理人或者委托代理人的基本情况，并提交法定代理人或者委托代理人的身份证明和代理权限证明等材料。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。