陕西省凤翔县人民法院民 事 判 决 书(2019)陕0322民初1223号原告梁超，男，1978年3月19日出生，汉族，住陕西省凤翔县，农民。委托代理人张建荣，男，1946年7月10日出生，汉族，住陕西省凤翔县，系中国科学院西北植物研究所医药化工有限公司退休员工。被告凤翔县范家寨镇大沙凹村村民委员会。住所地：凤翔县XX镇XX村。负责人王红祥，系该村民委员会主任。原告梁超与被告凤翔县范家寨镇大沙凹村村民委员会侵权责任纠纷一案，本院于2019年5月27日受理后，依法组成合议庭,于2019年7月25日公开开庭进行了审理，原告梁超及其委托代理人张建荣，被告凤翔县范家寨镇大沙凹村村民委员会负责人王红祥均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告梁超诉称，1998年10月，经凤翔县人民政府发放的《宝鸡市农村集体土地承包经营权证》确权，原告父亲梁某甲承包了凤翔县XX镇XX村XX堡西渠里一类耕地3.6亩、石蛙二台二类耕地2.56亩，2015年原告父亲梁某甲去世，该两块土地由原告耕种。原告所在村、组为了给其他农户规划宅基地，将原告耕种的堡西渠里2.96亩耕地留作宅基地用地，2015年秋组上分地，给原告把地分到本组的东西老场二类地，原告给组长明确说不要东西老场的地，2016年4月，原告所在村、组将原告堡西渠里2.96亩耕地调整到本组村民梁某某和甘某某地内,另加地质差的0.24亩，共计3.2亩，并形成《关于第四组梁超耕地调整的事宜》书面协议，镇、村、组领导及原告签名。2016年10月，原告依照协议在调整后的3.2亩地里种上小麦，2017年6月，被甘某某割走小麦0.7亩，2018年6月，原告割走梁某某和甘某某在该块地上种的小麦，卖了1410元。2018年8月20日，梁某某的父亲梁某乙和甘某某将原告告到法院，法院以梁某乙和甘某某持有《中华人民共和国农村土地承包经营权证》（以下均简称为《土地权证》）及原告构成侵权为由，判决由原告赔偿梁某乙损失2098元，甘某某损失922元，并由原告承担案件受理费。2016年7月20日，经村、镇申报，2016年11月25日，凤翔县人民政府给原告登记发放编号为610322112201040021Z《土地权证》，大约于2016年12月，范家寨人民政府向被告送达了《土地权证》，被告给其他村民的《土地权证》履行了送达义务，原告知道后曾多次向被告索要《土地权证》，遭其拒绝，原告的《土地权证》被被告无正当理由扣留至今。以上土地调整协议无梁某某和甘某某的签名，属无效协议，被告未给原告及时送达《土地权证》存在过错，应承担赔偿责任，原告要求被告将2016年11月25日凤翔县人民政府给原告登记发放的《土地权证》限期送达，并赔偿原告经济损失13900元，包括原告给梁某乙、甘某某赔偿的3020元,2017年损失3520元（1.1元/斤×1000斤/亩×3.2亩=3520元），2018年损失3840元（1.2元/斤×1000斤/亩×3.2亩=3840元），2019年损失3520元（1.1元/斤×1000斤/亩×3.2亩=3520元）。原告为证实其主张，提交了如下证据：1、原告身份证复印件1份，证明其身份情况；2、1998年10月《宝鸡市农村集体土地承包经营权证》复印件1份，证明1998年10月，经凤翔县人民政府发放的《宝鸡市农村集体土地承包经营权证》确权，原告父亲梁某甲承包了凤翔县XX镇XX村XX堡西渠里一类耕地3.6亩、石蛙二台二类耕地2.56亩；3、《关于第四组梁超耕地调整的事宜》书面协议1份，证明2016年4月，原告所在村、组将原告2.96亩耕地调整到本组村民梁某某和甘某某地内,另加地质差的0.24亩，共计3.2亩，形成《关于第四组梁超耕地调整的事宜》书面协议，镇、村、组领导及原告签名；4、署名景拉田、范红科2017、2018、2019年小麦收购价格单各1份，证明2017、2018、2019年小麦收购价格；5、本院(2018)陕0322民初1756、1757号民事判决书两份，证明2018年6月，原告割走梁某某和甘某某在调整的耕地上种的小麦。2018年8月20日，梁某某的父亲梁某乙和甘某某将原告告到法院，法院以梁某乙和甘某某持有《土地承包权证》及原告构成侵权为由，判决由原告赔偿梁某乙损失2098元，甘某某损失922元，并由原告承担案件受理费；6、2016年11月25日《土地权证》复印件1份，证明2016年11月25日，凤翔县人民政府给原告登记发放编号为610322112201040021Z《土地权证》，被告未给原告送达；7、被告出具的证明1份，证明梁某甲系原告之父。对原告提供的证据被告无异议。被告凤翔县范家寨镇大沙凹村村民委员会辩称，1998年10月，经凤翔县人民政府发放的《宝鸡市农村集体土地承包经营权证》确权，原告父亲梁某甲承包了凤翔县XX镇XX村XX堡西渠里一类耕地3.6亩、石蛙二台二类耕地2.56亩，2015年原告父亲梁某甲去世，该两块土地由原告耕种。2015年秋，原告所在组上分地时，给原告在本组东西老场分了2.97亩二类地，准备将原告耕种的堡西渠里2.96亩耕地留作村民宅基地用地，原告不愿意。2016年4月，经镇、村、组与原告协调，将原告组村民梁某某和甘某某窑里3.2亩耕地调整给原告，其中梁某某2.9亩，甘某某0.3亩，并形成《关于第四组梁超耕地调整的事宜》书面协议，镇、村、组领导及原告签名，梁某某和甘某某虽然未在协议上签字，但都知道，梁某某说其父不愿意。2016年10月，原告在该3.2亩地里种小麦，梁某某和甘某某也种了，2017年6月，甘某某割走小麦0.3亩，2017年10月，梁某某和甘某某在该3.2亩地里种小麦，2018年6月，原告把小麦割了，梁某某的父亲梁某乙和甘某某将原告告到法院，法院作出判决。2016年11月25日，凤翔县人民政府给原告登记发放编号为610322112201040021Z《土地权证》，2017年元月被告将该《土地权证》从镇上拿到村上，截止2018年梁某乙、甘某某和原告打官司时还在村上，法院和派出所都复印过，被告认为被原告拿走了，被告没有记录。2019年6月，被告已申报到凤翔县范家寨镇人民政府给原告补办《土地权证》，《土地权证》补办回来后，被告愿意把《土地权证》及时转交给原告;原告组上给原告分的地，原告自己不种，若有损失原告应找其组上赔偿，被告无责任，不愿赔偿原告损失。被告为证实其主张，提交了如下证据：1、凤翔县范家寨人民政府证明1份,证明2019年6月，被告已申报到凤翔县范家寨镇人民政府给原告补办《土地权证》；2、梁乖绪自书证言1份、梁乖绪身份证复印件1份，XX村XX组长。2015年土地调整，组上给原告在本组东西老场分地约3亩，确权给原告，原告未耕种，本组对该地未另行承包给他人，该地一直荒芜。对被告提供的证据1原告无异议，对证据2原告认为东西老场2.97亩地，2016年梁秋绪耕种1年，2017年甘巨保耕种1年，2018年这块地因打官司没有人耕种。本院对原告提供的证据1至7和被告提供的证据1予以认定，对被告提供的证据2作部分认定，XX村XX组长。2015年土地调整，组上给原告在本组东西老场分地约3亩，确权给原告，原告未耕种，该地现在无人耕种。根据原、被告提供的证据及原、被告当庭陈述，本院审理查明，1998年10月，经凤翔县人民政府发放的《宝鸡市农村集体土地承包经营权证》确权，原告父亲梁某甲承包了凤翔县XX镇XX村XX堡西渠里一类耕地3.6亩、石蛙二台二类耕地2.56亩，享受承包地人口为4人，2015年原告父亲梁某甲去世，该两块土地由原告耕种。2015年秋，原告所在组上分地时，给原告在本组东西老场分2.97亩二类地，准备将原告耕种的堡西渠里2.96亩耕地留作组上村民宅基地用地，原告知晓后以自己原来是一类地，不愿接收对换二类地。2016年4月29日，经镇、村、组与原告协调，将原告组村民梁某某和甘某某窑里部分耕地（梁某某家窑里耕地承包人为梁某某父亲梁某乙）调整给原告，共3.2亩，形成了《关于第四组梁超耕地调整的事宜》书面协议，协议内容为：“因第四组在分地与梁超形成矛盾，现经镇领导、村、组及当事人梁超2016年4月29日在村委会会议室达成协议如下：1、对于梁超家庭4人应分耕地5.6亩，因本组宅基地矛盾，形成原有渠里地2.96亩，另行调整到本组窑里梁某某地内(2.49亩)左右再调整到本户至3.2亩(注：外加地质差别0.24亩)；原分给梁超石蛙地2.64亩仍由梁超经营使用，并予以确权。2、因本组土地调整，责任纯属第四组责任，另行调整的地块由第四组处理解决，2016年10份所变更地块梁超开始耕种。3、因矛盾造成梁超的误工费，由第四组补偿给梁超壹仟元整（￥1000元），打领条一次性领取。4、本协调一次性解决，如单方违约责任自负。5、当事人签字生效，补偿费以领条为据”。镇、村、组领导及原告在协议上签名，被告在协议上加盖公章，梁某乙、梁某某未在协议上签字。2016年秋季耕种小麦期间，原告将梁某乙地内己经作务的油菜与花卉耙掉，在地内播种小麦，致使梁某乙之子梁某某不愿与原告换地，原告甘某某仍然在自己地内播种小麦。此后在确权发证中，2016年11月25日，凤翔县人民政府向梁某乙、甘某某及原告登记发出了《土地权证》，将原梁某乙、甘某某窑里的耕地确权给梁某乙、甘某某，将石蛙二台耕地2.56亩、东西老场耕地2.97亩确权给原告，原告分配承包地农户成员4人。2017年元月，被告将原告的《土地权证》（编号为610322112201040021Z）从镇上拿到村上，至今未给原告送达。2017年夏收时，甘某某按照确权证中所确定的耕地收割了窑里耕地的小麦。2017年秋季，梁某乙、甘某某按照确权证书中窑里耕地播种小麦，2018年6月4日，原告收割梁某乙窑里耕地小麦2.89亩，收割甘某某窑里耕地小麦1.27亩。2018年8月20日，梁某乙、甘某某起诉原告，2018年9月30日，本院(2018)陕0322民初1756号民事判决书判决，梁超应立即停止对梁某乙承包土地的侵占行为；由梁超赔偿梁某乙2.89亩承包地所产小麦每亩300公斤折合867公斤或支付价款2098元；案件受理费100元，减半收取50元，由梁超承担。2018年9月30日，本院(2018)陕0322民初1757号民事判决书判决，梁超应立即停止对甘某某承包土地的侵占行为；由梁超赔偿甘某某1.27亩承包地所产小麦每亩300公斤折合381公斤或支付价款922元；案件受理费100元，减半收取50元，由梁超承担。另查，2019年6月，被告已申报到凤翔县范家寨镇人民政府给原告补办《土地权证》；《土地权证》给原告确权的东西老场2.97亩耕地原告未耕种，现无人耕种。本院认为，《中华人民共和国民法通则》第一百零六条规定：公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任；《中华人民共和国物权法》第一百二十五条规定：土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产；《中华人民共和国侵权责任法》第二条规定：侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任；《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条规定：任何组织和个人侵害土地承包经营权、土地经营权的，应当承担民事责任；《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据；《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，1998年10月，凤翔县人民政府《宝鸡市农村集体土地承包经营权证》，确权原告父亲梁某甲承包原告所在组堡西渠里耕地3.6亩、石蛙二台耕地2.56亩，原告家享受承包地人口为4人，梁某甲去世后，该两块土地由原告耕种承包经营。2015年秋，原告所在组为了给村民留宅基地用地，将原告耕种的堡西渠里2.96亩耕地调整到本组东西老场，给原告在本组东西老场分耕地2.97亩，原告不愿接收，与其所在组产生纠纷。虽然，2016年4月29日，经镇、村、组与原告协调，将原告组村民梁某乙、甘某某窑里部分耕地调整给原告，形成了书面协议，但是，梁某乙未在协议上签字，梁某乙、甘某某表现出并不愿意将窑里耕地调整给原告，而且，2016年11月25日，凤翔县人民政府给梁某乙、甘某某及原告登记发出了《土地权证》，将窑里的耕地确权给梁某乙、甘某某，将石蛙二台耕地2.56亩、东西老场耕地2.97亩确权给原告，2017年元月，被告将原告的《土地权证》从镇上领回，至今未给原告送达，原告所在组也没有把给原告确权的东西老场2.97亩耕地量划交由原告耕种，侵害了原告合法权益，因此给原告造成的合理经济损失应得到赔偿，被告也应给原告及时补办和送达《土地权证》。原告合理的诉讼请求本院予以支持。原告收割梁某乙、甘某某小麦，本院判决确认属侵权行为，原告要求被告赔偿其给梁某乙、甘某某赔偿款3020元的诉讼请求无法律依据,要求被告赔偿其2017年损失3520元、2018年损失3840元、2019年损失3520元的诉讼请求无事实依据，本院不予支持。原告所提供的证据，使本院无法确定其合理损失数额，原告应承担不利的法律后果，且原告所在组调整承包地，没有处理好村民之间的矛盾，没有将给原告确权的耕地量划交由原告耕种，是造成原告损失的一个主要因素。现依据《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百三十四条第（四）、（七）项、《中华人民共和国物权法》第一百二十五条、《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第十五条第（四）、（六）项、《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、由被告凤翔县范家寨镇大沙凹村村民委员会给原告梁超及时补办和送达2016年11月25日凤翔县人民政府给梁超登记发放的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》；二、驳回原告梁超要求被告凤翔县范家寨镇大沙凹村村民委员会赔偿其经济损失的诉讼请求。案件受理费60元，由原告承担10元，由被告承担50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状正、副本各一份，上诉于陕西省宝鸡市中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费60元，递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交受理费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  白全林人民陪审员  王忍科人民陪审员  辛新会二〇一九年九月二十六日书 记 员  杨佳敏1