贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0521行初256号 原告金沙县光明食品有限公司。住所地：贵州省毕节市金沙县城关镇光明路**。 法定代表人毛丽，经理。 被告金沙县财政局。。住所地：贵州省毕节市金沙县城治路** 法定代表人邓朝杰，局长。 委托代理人（特别授权）王涛，贵州名城（金沙）律师事务所律师。 委托代理人陈鹏，金沙县财政局工作人员。 第三人贵州富达食品有限公司。住。住所地：贵州省毕节市金沙县沙土镇平江大道大塘坝水井公路旁/div> 法定代表人李波，总经理。 委托代理人张金畅，男，1968年1月28日出生，汉族，住贵州省金沙县。系金沙县沙土镇振兴社区居民委员会推荐。 原告金沙县光明食品有限公司（以下简称金沙光明食品公司）诉被告金沙县财政局、第三人贵州富达食品有限公司（以下简称贵州富达食品公司）政府采购行政管理一案，于2019年7月25日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，依法向原、被告及第三人送达了相关诉讼文书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于9月17日公开开庭审理了本案。原告金沙光明食品公司的法定代表人毛丽，被告金沙县财政局的委托代理人王涛、陈鹏，第三人贵州富达食品公司的委托代理人张金畅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称,在金沙县中小学（幼儿园）食堂食材“四统”采购项目D包招投标过程中，第三人提供虚假资料谋取中标。原告公司为此在2019年4月1日向金沙县教育局、贵州兴邦科技有限公司提出质疑，均未得到实质性答复。5月13日，原告再次向被告提出投诉，被告未经实地调查核实，草率作出决定，调查结果与事实严重不符。被告处理决定书中认定第三人场地面积为3000平方米与事实不符，原告不得不怀疑第三人虚报场地资料，误导专家评出高分，被告故意包庇第三人中标。请求撤销被告于2019年5月13日作出的投诉处理决定书。 原告向本院提交了以下证据： 1、营业执照复印件、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件。拟证明原告的基本信息及诉讼主体资格。经庭审质证，被告及第三人均无异议。 2、政府采购供应商投诉处理决定书。拟证明对被告作出的投诉处理决定书不服，从而提起本次行政诉讼。经庭审质证，被告及第三人均无异议。 3、视频资料。拟证明原告多次要求被告公布招标过程的视频而被拒绝，被告的招标程序不合法。经庭审质证，被告对该组证据真实性无异议，对于原告所提出的投诉被告已经做出政府采购供应商处理决定书予以回复，被告不仅在视频中告知原告对处理决定不服有提起行政复议及行政诉讼的权利，至于原告是否向纪委等单位进行投诉，被告并不清楚；第三人对该组证据真实性无异议，对证明目的有异议。 被告金沙县财政局未作书面答辩，代理人口头辩称：1、被告作出的政府供应商投诉处理决定书事实清楚，适用法律依据正确，依法不应被撤销；原告在诉讼中陈述被告所作出的决定书中对于第三人中标的面积不足3000平方米，经被告到第三人经营场所进行核实，第三人的经营场地包括加工厂、员工宿舍及其他附属设施，面积足有3000平方米。同时对于招标文件要求只要投标人提供1000平方米的建设场地就满足中标条件，本案中第三人的场地面积足足有3000平方米。第三人提供的资料是符合招标文件要求的，对于第三人提供的其他建设包括种植基地也是符合招标文件要求的，因此原告对于第三人中标提出异议无事实和法律依据，被告作出的处理决定书是符合法律的规定；2、关于此次评选过程及结果，评审小组对各投标人提供的资料进行审核已经确定由本案第三人中标，其评标程序由评审小组进行审核，评审的结果也是符合法律的规定的。 被告向本院提交了以下证据和依据： 1、投诉书、政府采购供应商投诉受理通知书、政府采购供应商投诉处理决定书及送达回证。拟证明被告所作出的政府采购供应商投诉处理决定书事实认定清楚，证据确实充分，适用法律依据正确，并依法送达给原告，该受理决定书应当予以维持。经庭审质证，原告及第三人对该组证据均无异议。 2、招标文件。拟证明投标人只要场地符合1000平方米就能够达到场地建设中标条件。经庭审质证，原告及第三人对该组证据均无异议。 3、受理投诉后现场进行核实资料：（政府采购监督检查询问笔录、现场照片31张）。拟证明经被告到第三人场地进行核实，第三人包括场地种植基地等建设符合招标文件要求，是合法的中标人。经庭审质证，原告及第三人对该组证据均无异议。 4、在招标过程中第三人提交的资料：（租赁合同、沙土镇振兴社区出具的证明一份、沙土镇经济合作社与第三人签订的合同、沙土镇观堂社区出具的证明一份、农特产品购销协议、有机农业产学研合作协议书、第三人的车辆行驶证及购车发票、第三人公司平面图）。拟证明第三人包括场地种植基地等建设符合招标文件要求，是合法的中标人。经庭审质证，原告及第三人对该组证据均无异议。 第三人述称，原告无权对第三人所租用的厂房说三道四，第三人所租用房屋有办公区、生产车间、生活区、住宿区等，还包括1000多平方米的停车场及1000多平方米附属设施场地。根据国家招投标法，第三人在多家参与竞标的公司中脱颖而出，被告对三人的产品、场地、生产车间、员工及相关管理和停车场等附属设施也作了详细的调查和了解，进而得出结果肯定，而不是原告的怀疑。请求判决驳回原告的无理诉求。 第三人向本院提交了以下证据： 中标通知书。拟证明第三人的中标是合法的。经庭审质证，原、被告对该组证据均无异议。 本院对以上各方当事人提交的证据认证如下：经庭审质证，各方当事人对以上全部证据均无异议。本院对各方当事人提交的证据依法予以确认，并结合当事人各自的证明目的，综合作为认定案件事实的依据。 经审理查明：2019年3月26日至29日，案外人金沙县教育局委托案外人贵州兴邦科技有限公司对金沙县中小学（幼儿园）食堂食材“四统”采购项目进行招标，最终，第三人贵州富达食品公司成功中标该采购项目的D包部分。原告认为第三人在投标过程中提供虚假资料谋取中标，于2019年4月1日向金沙县教育局及招标公司递交质疑书，对第三人的中标提出质疑。4月4日，金沙县教育局及贵州兴邦科技有限公司对原告的质疑进行了回复。4月9日，原告向被告递交了投诉书，对第三人的中标行为提出投诉，被告于次日受理。5月13日，被告作出《政府采购供应商投诉处理决定书》，决定对原告的投诉事项不予支持并驳回其投诉。原告不服该处理决定，于7月25日向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。 综合原、被告诉辩意见，并经各方当事人当庭确认，本案的争议焦点为：被告作出投诉处理决定书的行政行为是否合法。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即人民法院主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。《政府采购质疑和投诉办法》第二十一条第（四）项规定：“财政部门收到投诉书后，应当在5个工作日内进行审查，审查后按照下列情况处理：（四）投诉符合本法第十八条、第十九条规定的，自收到投诉书之日起即为受理，并在收到投诉后8个工作日内向被投诉人和其他与投诉事项有关的当事人发出投诉答复通知书及投诉书副本。”第三十四条规定：“财政部门应当将投诉处理决定书送达投诉人和与投诉事项有关的当事人，并及时将投诉处理决结果在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告……。”本案中，被告金沙县财政局在受理原告金沙光明食品公司的投诉书后，并未依照《政府采购质疑和投诉办法》第二十一条第（四）项的规定向被投诉人贵州富达食品公司发出投诉答复通知书及投诉书副本；作出投诉处理决定书后，又未依照《政府采购质疑和投诉办法》第三十四条的规定将该投诉处理决定书送达被投诉人贵州富达食品公司、未及时将投诉处理决结果在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。被告金沙县财政局处理原告投诉事项的行政行为，违反了法定程序，依法应予以撤销。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 一、撤销被告金沙县财政局于2019年5月13日作出《政府采购供应商投诉处理决定书》的行政行为； 二、由被告金沙县财政局于本判决生效后30个工作日内对原告金沙光明食品公司的投诉事项重新作出行政行为。 案件受理费50.00元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  黄家前 人民陪审员  曾忠媛 人民陪审员  赵修艳 二〇一九年十月二十三日                                                                       法官助理 罗单                                                                        书记员 王丽 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。