四川省内江市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川10行初17号 原告高少海，男，汉族，1963年10月11日出生，住四川省内江市东兴区。 委托代理人杨锋，北京蓝鹏（成都）律师事务所律师 被告内江市人民政府，住所地四川省内江市市中区新华路。 法定代表人郑莉，市长。 委托代理人吴新，内江市司法局政治部主任。 委托代理人国胜，四川沱江律师事务所律师。 原告高少海不服被告内江市人民政府2018年12月24日作出的征决字〔2018〕第3号国有土地上房屋征收决定，于2019年6月12日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2019年6月19日向被告内江市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月9日组织庭前证据交换，于2019年9月20日公开开庭审理了本案。原告高少海及其委托代理人杨锋、被告内江市人民政府的委托代理人吴新和国胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 因内江高新区胜利街道棚户区（城中村）改造项目（一期）改造需要，被告内江市人民政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定，作出征决字〔2018〕第3号国有土地上房屋征收决定，决定征收胜利街道新立社区、蟠龙社区所在区域：1-1、1-2、1-3、1-4、1-5、1-6、1-7、1-8、1-9九个地块的房屋及附属物。具体范围以征收部门公布的征收范围红线为准。该征收决定确定的征收部门是内江高新技术产业园区管理委员会，房屋征收目的是因公共利益需要，实施危旧房屋和棚户区改造。同时决定中确定了补偿合同的签订时间并告知了提起行政诉讼和申请行政复议的期限。 原告高少海诉称，2018年12月24日，被告内江市人民政府作出征决字〔2018〕第3号国有土地上房屋征收决定书。原告所有的位于内江市××区××、××的房屋在该征收决定范围内。被告征收过程存在多处违法：1.被告作出《关于内江高新区胜利街道棚户区（城中村）改造项目（一期）国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》中载明：“在模拟征收工作期限内，合同签订率达95%，则房屋征收部门向内江市人民政府申请作出征收决定（合同签约率以每栋产权户数为单位计算）；合同签约率达不到95%，则房屋模拟征收工作终止。”原告所在楼幢实际并未达到95%的征收补偿合同签约率，征收工作理应终止。2.原告房屋无公摊面积，产权证面积即为实际面积，而无论安置房屋或自主购房均存在公摊面积，被告在制定安置补偿方案时并未考虑这一因素，原告之后房屋必然无法达到现有房屋水平，相应影响原告合法权益。2.被告已作出征收决定，但已经签订协议的被征收人很多未得到安置补偿款，即便原告与被告签订拆迁协议，亦无法得到安置补偿款。故请求确认被告2018年12月24日作出的征决字〔2018〕第3号国有土地上房屋征收决定决定征收原告房屋违法，本案诉讼费由被告负担。 原告高少海向本院提交以下证据材料： 1.内江市人民政府《国有土地上房屋征收决定书》（征决字〔2018〕第3号），证明被告作出的具体行政行为内容。 2.原告的房屋所有权证、国有土地使用权证，证明原告房屋纳入拆迁范围。 3.原告个体工商户的营业执照，证明原告的被征收房屋正在经营，应以营业房标准拆迁。 4.《关于内江高新区胜利街道棚户区（城中村）改造项目（一期）国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，证明拆迁合同签订了应达到95%，未达成95%，应终止模拟征收。 5.原告的病历材料，证明原告身体做过手术。 6.模拟征收演算表，证明被拆迁房屋价格太低。 7.原告被征收房屋的照片6张，证明原告被征收的房屋一直在营业。 被告内江市人民政府辩称：1.案涉国有土地上房屋征收决的前置文件齐备，合法有效。2.依法进行了征收补偿方案的公开征求意见、社会稳定风险评估并进行备案，随机选取评估机构对原告房屋进行评估，并将评估报告送达给原告，程序合法。3.模拟征收只是国有土地上房屋征收的一个方式，但本次征收是基于公共利益的需要而进行的棚户区改造项目，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（四）项“由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要”和《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第七条第四款的规定。故因本次征收基于城市棚户区改造需要，模拟征收补偿合同签约率是否达到法定90%并不影响政府直接作出征收决定的合法性和有效性。4.根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条和《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十二条的规定，房屋征收补偿系对房屋的产权价值的补偿，房屋价值评估报告已经综合考虑房屋各种因素，房屋的公摊面积已经在被征收房屋的评估价值补偿中体现。原告起诉理由中涉及的房屋公摊面积补偿的问题没有法律依据和实际意义。5.未保障征收安置补偿资金落实到位，征收实施单位早已以固定资产中长期贷款方式向银行筹集改造项目资金12亿元，专用于房屋安置补偿，故被告的安置补偿资金专款专户足额到位。综上，请求驳回原告诉讼请求。 被告内江市人民政府在举证期限内向本院提交以下证据和依据： 第一组： 被告统一社会信用代码证书、法定代表人证明书、指定出庭人员委托书、授权委托书，证明被告具有独立诉讼主体资格。 第二组： 1.中共内江市委办公室、内江市人民政府办公室印发《关于调整内江高新技术产业开发区管理体制机制的工作方案》的通知，证明内江高新技术产业园区管理委员会依法成立，具有承担、实施房屋征收工作的独立主体资格； 2.内江市发展和改革委员会《关于内江高新区胜利-高桥街道片区棚户区（城中村）改造项目有关情况的复函》，证明2018年5月21日内江市发展和改革委员会批复内江市高新区胜利-高桥街道片区棚户区（城中村）改造项目符合全市“十三五”国民经济和社会发展规划； 3.内江市城乡规划局《关于内江高新区胜利-高桥街道片区棚户区（城中村）改造项目是否符合城市规划有关意见的函》，证明2018年5月29日内江市城乡规划局函复内江高新区胜利-高桥街道片区棚户区（城中村）改造项目符合城市规划； 4.内江市国土资源局《关于内江高新区胜利-高桥街道片区棚户区（城中村）改造项目用地情况的函》，证明内江高新区胜利-高桥街道片区棚户区（城中村）改造项目房屋征收用地符合内江市土地利用总体规划（2006-2020）； 5.四川省住建厅《关于内江高新区胜利-高桥街道片区棚户区（城中村）改造项目棚户区（城中村）改造项目的批复》，证明四川省住建厅于2018年1月31日对内江高新区胜利-高桥街道片区棚户区（城中村）改造项目批复，经审核，已将该片区改造户数列入2018和2019全省及国家棚户区改造计划； 6.《关于内江高新区胜利街道棚户区（城中村）改造项目（一期）国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》及公示材料（U盘里面的37张照片），证明为了公共利益需要，2018年7月10日被告作出《内江市人民政府关于内江高新区胜利街道棚户区（城中村）改造项目（一期）国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》的公告,主动公开征求意见； 7.内江高新技术产业园区管理委员会《关于〈内江高新区胜利街道棚户区（城中村）改造项目（一期）国有土地上房屋征收社会稳定风险评估〉的报告》、中共内江市委维护社会稳定领导小组办公室《关于同意〈内江高新区胜利街道棚户区（城中村）改造项目（一期）国有土地上房屋征收社会稳定风险评估〉备案的函》，证明案涉国有土地上房屋征收进行了社会稳定风险评估，评估风险等级为低风险并进行了备案； 8.公证书，证明案涉棚户区改造项目国有土地上房屋征收采取随机选择评估机构方式，对每一户被征收人进行了房屋价值评估； 9.被告对原告的入户调查表、原告的房屋产权证和国有土地使用权证复印件，证明案涉棚户区改造项目国有土地上房屋征收对包括原告在内的被征收人进行了入户调查登记； 10.《房地产征收估价报告》及送达该报告的回执单、照片，证明为确定原告被征收房屋价值，以征收决定作出时为时点，采取随机选择方式确定中介评估机构，对原告房屋产权价值进行了评估并告知和送达给原告，评估总价为152.8395万元，现对原告补偿方案高于房屋评估价值，没有损害原告的合法权益。 11.内江市人民政府《国有土地上房屋征收决定书》（征决字〔2018〕第3号）、公示照片3张以及高新区胜利片区棚户区项目房屋征收范围红线图，证明2018年12月24日，因内江高新区胜利街道城区棚户区（城中村）改造项目（一期）改造需要，为了公共利益需要，内江市人民政府以征决字（2018）第3号作出《国有土地上房屋征收决定书》，决定对包括胜利街道新立社区、蟠龙社区所在区域，1-1、1-2等九个地块内的房屋及附属物予以征收合法有效； 第二组证据用以综合证明被告作出的《国有土地上房屋征收决定书》（征决字（2018）第3号）要件齐备、程序合法，征收决定合法有效。 第三组： 《中长期借款合同》及已支付凭据，证明本次棚户区改造项目安置补偿资金已足额落实到位，包括与银行签订的借款合同证明补偿专项资金落实、已支付凭据证明支付无拖欠。 第四组： 1.《中华人民共和国物权法》第二十八条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条，《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第四条、第五条的规定，系被告作为征收主体适格的法律依据； 2.《中华人民共和国物权法》第四十二条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条至第十五条，《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第七条至第九条、第二十条的规定，系案涉征收决定程序合法的法律依据； 3.《中华人民共和国物权法》第七条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条至第二十三条、第二十五条至第二十八条，《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条至第十九条的规定，系被告征收补偿的法律依据。 经过庭审质证，原告对被告提交的第一组证据真实性、合法性、关联性无异议。第二组证据中的证据1、9真实性、合法性、关联性无异议。对证据2、3、4、5的真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的有异议，认为对棚户区的定义没有阐述。对证据6的真实性、关联性没有异议，但对证明目的有异议，并对房屋评估价值不认可，应重新评估。对证据7的真实性、关联性无异议，但对证明目的有异议，评估报告无过程，只是结果，并无走访调查表等，风险评估亦无依据可支撑，没有片区入户调查依据。对证据8真实性、关联性没有异议，但整个过程是否严格按照公证书上所写的程序进行不清楚。对证据10的真实性、合法性、关联性均不认可，如果要进入补偿的话就要重新评估，并且送达回执不是高少海本人签字，是高少海门市里面请的工人签的，并且我们不清楚是否是原件。对证据11真实性、合法性、关联性无异议，但只能证明案涉征收行为确实存在，但不能证明被告决定征收原告的房屋具有合法性。对第三组证据的真实性、关联性没有异议，但对证明目的有异议，认为不能证明12亿是否能够足够补偿被征收房屋的价值，未拖欠这一片区的欠款也是没有证据证明的。对第四组证据的真实性、合法性无异议，但对证明目的有异议。 被告对原告提交的证据1、2的真实性、合法性、关联性没有异议。证据3因现有的评估报告已将原告的房屋作为营业用途的房子进行评估，能够证明其属于营业用房，但不能证明正在营业。证据4的证据真实性、合法性、关联性无异议，但高少海所在的地块模拟征收已经达到了95%，即使没有达到，按照公共利益的需要也可以征收。证据5与本案没有关联性。证据6无法确定真实性，达不到证明目的。证据7的真实性、合法性、关联性无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、3、4、7，具备证据的真实性、合法性、关联性，被告对证据本身亦无异议，本院予以采信。原告提交的证据5与本案审理事实不具有关联性，本院不予采信。原告提交的证据6并无合法证据来源，本院不予采信。被告提交的第一组证据、第二组证据中的证据1、2、3、4、5、8、9、11具备真实性、合法性、关联性，原告亦对证据本身无异议，本院予以采信。第二组证据中的证据6，原告认为房屋的评估价值不认可，但并未对证据的三性提出异议，本院予以采信。第二组证据中的证据7、10本身具备证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信，但证据10中送达回执单不能证明被告或征收部门已经向原告送达了评估报告。第三组证据具备证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。对于被告提交的第四组证据适用法律合法性问题，本院在本院认为的理由部分详细阐述。 经审理查明，内江市发展和改革委员会、内江市城乡规划局、内江市国土资源局在2018年5月21日、5月29日、5月29日，分别给内江高新技术产业园区管理委员会复函，函告内江市高新区胜利-高桥街道片区棚户区（城中村）改造项目棚户区改造项目符合全市“十三五”国民经济和社会发展规划并纳入2018年度市政府工作计划的棚户区改造范围，符合内江城市规划，符合内江市土地利用总体规划（2006-2020年）。2018年5月，内江高新技术产业园区管理委员会开展此次项目的调查登记工作，并于当月9日对高少海所有的坐落于内江市××区××、××的房屋一套（简称案涉房屋）进行房屋调查登记并征求意见，高少海同意实施改造，并选择产权调换（自主购房安置）。2018年6月1日，内江高新技术产业园区管理委员会申请，摇号确定四川卓尔房地产评估经纪有限公司作为本次征收项目的房地产价格评估机构，摇号过程由内江市甜城公证处予以公证。2018年7月10日，内江市人民政府作出《关于〈内江高新区胜利街道棚户区（城中村）改造项目（一期）国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）〉公开征求意见的公告》，附该方案征求意见稿，次日在拟征收区域内和内江市人民政府网上予以公告，确定征求意见的期限为发布公告之日起30日内。在该方案中第四点中明确本项目实行模拟征收工作方式，在模拟征收工作期限内，合同签约率达95%的，则征收部门向内江市人民政府申请作出征收决定（合同签订率以每栋产权户数为单位计算）；达不到95%，则房屋模拟征收工作终止。2018年7月11日，内江高新技术产业园区管理委员会启动模拟征收，范围为东兴区胜爱路、蟠龙路、能力路、新立社区的房屋（不含保留建筑）。原告高少海所有的案涉房屋在本次模拟征收的范围内。同日，四川卓尔房地产评估经纪有限公司受征收部门的委托，在征收范围内对拟征收的房屋的预评估结果进行公示，公示内容包括产权人、房产坐落位置、楼层、建筑面积及预估单价，其中原告的案涉房屋预估单价为16500元/平方米，房屋用途为营业，建筑面积为92.63平方米。2018年12月11日，内江高新技术产业园区管理委员会向内江市人民政府提出《内江市高新区胜利-高桥街道片区棚户区（城中村）改造项目（一期）国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告》，评估报告载明，该次征收项目涉及改造1-1、1-2、1-3、1-4、1-5、1-6、1-7、1-8、1-9九个地块房屋，征收房屋采取模拟征收的方式，签约率达到被征收房屋产权总户数的96.8%，已经达到房屋征收决定下达条件。2018年12月24日，内江市人民政府作出征决字〔2018〕第3号国有土地上房屋征收决定，附《内江高新区胜利街道棚户区（城中村）改造项目（一期）国有土地上房屋征收补偿方案》，并在征收区域内张贴公告。同月26日，内江市人民政府将该征收决定及所附征收补偿方案在内江市人民政府官网发布公告。原告高少海所有的案涉房屋在该房屋征收决定的征收红线范围内。2019年1月15日，四川卓尔房地产评估经纪有限公司受征收部门委托作出川卓房评[2019]001附497号《房地产征收估价报告》，该报告估价对象是原告的案涉房屋，价值时点为2018年12月24日，估价方法是收益法，价值类型为：本次估价为估价对象在价值时点、对应估价目的、满足估价假设和限制条件的市场价值。同时，该报告房地产评估结果一览表中原告案涉房屋的用途为营业，评估单价为16500元/平方米。 另查明，2018年6月20日，内江高新技术产业园区管理委员会与中国农业发展银行内江市分行签订固定资产借款合同，保障本案所涉房屋征收项目的资金，并设立专门账号。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”、第八条“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要”，《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”、第七条“根据公共利益需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要”的规定，被告内江市人民政府具有作出本案房屋征收决定的主体资格。 本案的争议焦点是被告内江市人民政府作出本案房屋征收决定是否合法。 首先，根据四川省住房和城乡建设厅《关于内江高新区胜利-高桥街道片区(城中村)棚户区改造计划的请示》，本案房屋征收决定的征收项目已经被列为全省和国家棚户区改造计划，故本案的房屋征收属于棚户区改造。根据国务院办公厅《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》和住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、农业部、国家林业局、国务院侨务办公室、中华全国总工会《关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知》的规定，棚户区改造（危旧房）属于保障性安居工程的建设需要。 其次，根据内江市发展和改革委员会、内江市城乡规划局、内江市国土资源局向征收部门内江高新技术产业园区管理委员会的复函，本案涉房屋征收决定对内江高新区胜利-高桥街道片区棚户区（城中村）改造符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（四）项“为保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县人民政府作出房屋征收决定：……（四）由政府实施的保障性安居工程建设需要”及第九条第一款“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划”的规定。 第三，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布”和《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条“房屋征收部门应当对房屋征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等进行调查登记。被征收人应当予以配合。被征收人对调查登记工作不予配合的，房屋征收部门按照房屋权属登记档案进行登记。调查登记工作结束后，调查结果应当在房屋征收范围内公示，公示期不得少于七日。对调查结果有异议的，应当在公示期内向房屋征收部门提出书面核实申请，房屋征收部门应当在受理申请后十五日内予以核实并告知申请人。征收范围内的房屋设定有抵押权的，房屋征收部门应当告知抵押权人”的规定，虽然被告内江市人民政府确定的房屋征收部门在进行房屋调查登记结束后，并未直接公示房屋登记调查结果，但房屋征收部门委托房屋评估机构四川卓尔房地产评估经纪有限公司对调查登记房屋预评估结果进行公示，公示内容包括产权人、房产坐落位置、楼层、建筑面积及预估单价，已经包含了调查登记结果的全部内容，故并不影响征收决定程序合法性。 第四，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日”，第十一条第一款“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案”，《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条第二款“市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行审核论证，并在房屋征收范围内予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于三十日”的规定，市、县级人民政府应就拟定的安置补偿方案在房屋征收范围内公开征求意见，征求意见的期间不得少于三十日，并且根据征求意见的情况和根据征求意见修改后的征收补偿方案予以及时公布。本案中，2018年7月10日，内江市人民政府作出《关于〈内江高新区胜利街道棚户区（城中村）改造项目（一期）国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）〉公开征求意见的公告》附该方案征求意见稿，公告期限三十日，但未将公告后征求意见情况进行公示，仅在2018年12月24日发布本案房屋征收决定公告后附了《内江高新区胜利街道棚户区（城中村）改造项目（一期）国有土地上房屋征收补偿方案》。庭审中，被告称其公示期间并无公众对本次征收的安置补偿方案的征求意见稿提出异议，模拟征收的签约率达到96.8%，也证明了绝大部分的公众对征收补偿方案并无异议。但该情形并不影响被告未将公告后征求意见的情况进行公示，故被告行政程序违法。 第五，房屋征收部门内江高新技术产业园区管理委员会拟定了《关于〈内江高新区胜利街道棚户区（城中村）改造项目（一期）国有土地上房屋征收社会稳定风险评估〉的报告》，并且以固定资产借款的方式保障房屋征收补偿费用足额到位，将涉案项目房屋征收补偿费用专户专储、专款专用，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用”，《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十八条“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，房屋征收部门应当进行社会稳定风险评估。社会稳定风险评估结论应当作为是否作出房屋征收决定的重要依据。社会稳定风险评估报告应当对房屋征收的合法性、合理性、可行性以及可能出现的风险进行评估，并根据评估结论制定相应的风险防范、化解、处置措施和应急预案”，第十九条“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。采用房屋产权调换方式补偿被征收人的，产权调换房屋的价值应当计入征收补偿费总额”的规定。 第六，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条、《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定，本案中，因涉及征收的地块分散，被征收人多，故由房屋征收部门组织摇号选择的评估机构，未经协商环节，并不影响征收决定合法性。 第七，根据《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条“实施旧城区改建的，房屋征收部门应当组织被征收人根据补偿方案，签订附生效条件的补偿协议。在签约期限内，签订附生效条件的补偿协议的户数达到规定比例的，由市、县级人民政府作出征收决定；未达到规定比例的，终止征收程序。签订附生效条件的补偿协议的户数比例由市、县级人民政府确定，但不得低于百分之九十”的规定，实施旧城区改建的，应当采用模拟征收的方式，不属于旧城区改建，则可以不采用模拟征收方式。本案涉及的棚户区改造项目不属于旧城区改建，因符合全市“十三五”国民经济和社会发展规划、内江城市规划，内江市土地利用总体规划（2006-2020年），由房屋征收部门先后开展征收房屋的登记调查及评估机构的推选，公告的房屋征收补偿方案征求意见稿并征求意见，而后发布模拟征收通知，确定采用模拟征收方式开展征收，并不影响被征收人合法权益，亦不影响房屋征收决定的合法性。 虽被告内江市人民政府在诉讼中认可在启动模拟征收前及模拟征收工作中均由内江高新技术产业园区管理委员会作为征收部门开展相关工作，但无明确授权，同时，此次房屋征收采用模拟征收方式确定的模拟征收的签订附生效条件的补偿协议的比例为95%，且合同签订率以每栋产权户数为单位计算，而原告所有的案涉房屋所在楼栋的签订率未达到95%的模拟征收条件，但内江高新技术产业园区管理委员会向被告报送的《关于〈内江高新区胜利街道棚户区（城中村）改造项目（一期）国有土地上房屋征收社会稳定风险评估〉的报告》中却并明确该事实，故被告作出本案房屋征收决定程序违法。因此次征收属于棚户区改造的房屋征收，在不符合模拟征收的条件下，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条及《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，被告内江市人民政府仍可作出本案房屋征收决定。另被告内江市人民政府作出本案房屋征收决定中仅列明《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》两个法规依据，未明确列明具体条款不当，但不影响被告内江市人民政府作出本案房屋征收决定结果的正确性。原告认为原告所在楼幢并未达到95%的征收补偿合同签约率，征收工作理应终止的理由，不能成立，本院不予支持。 最后，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定”的规定，对被征收房屋的价值补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，且被征收房屋的价值，应由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。原告案涉房屋的价值，是经过评估机构按照房屋征收决定时的市场价格评估确定，且按照本次征收补偿方案，原告可选择货币补偿或产权调换补偿。原告认为其房屋产权证面积即为实际房屋面积，并无公摊，而此次征收后的换房不一定达到其原有房屋的面积水平的理由，不能成立，本院不予支持。 综上，被告内江市人民政府作出本案房屋征收决定中，决定征收原告房屋程序违法，但上述程序违法，对原告合法权益不产生实际影响，依法应确认违法但不撤销该征收决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下： 确认被告内江市人民政府2018年12月24日作出的征决字〔2018〕第3号国有土地上房屋征收决定中决定征收原告所有的坐落于内江市东兴区北环路229号-205、207号的房屋违法。 案件受理费50元，由被告内江市人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长  胡春 审判员  王晶 审判员  蒋靖 二〇一九年十月八日 书记员  刘悦