内蒙古自治区土默特左旗人民法院刑事判决书（2019）内0121刑初75号公诉机关：土默特左旗人民检察院。被告人：云某1，别名：云某2，男，初中文化，户籍所在地内蒙古自治区呼和浩特市，捕前住土默特左旗察素齐镇怡雅新居小区1号楼4单元1楼西户。工作单位：土默特左旗水务局万家沟灌区。1988年11月29日，被呼和浩特市劳动教养管理委员会决定劳动教养一年六个月；1991年9月26日年因犯盗窃罪被土默特左旗人民法院判处有期徒刑四年。2018年11月30日因涉嫌非法占用农用地罪，被土默特左旗公安局刑事拘留；2018年12月10日因涉嫌犯有非法占用农用地罪，被土默特左旗人民检察院批准逮捕，次日由土默特左旗公安局执行逮捕。现羁押于土默特左旗看守所。辩护人：乌玲，内蒙古泽铭律师事务所律师。辩护人：常双莲，内蒙古泽铭律师事务所律师。土默特左旗人民检察院以土左检公诉刑诉〔2019〕73号起诉书指控被告人云某1犯非法占用农用地罪，于2019年5月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。土默特左旗人民检察院指派检察员任某、检察官助理范欣出庭支持公诉，被告人委托内蒙古泽铭律师事务所律师乌玲、常双莲为其出庭辩护。本案现已审理终结。土默特左旗人民检察院指控：1、2013年左右，被告人云某1与土默特左旗把什区域服务中心大阳村村民李九连等人签订《土地租赁合同》，在未经国土部门审批同意的情况下，私自在大阳村村北铁路南侧农用地挖沙取土。经呼和浩特天晨测绘技术有限公司2018年10月25日出具《云某1沙坑用地勘测定界技术报告》认定，该沙坑实测面积2.4711公顷，约合37.07亩。2018年11月12日，呼和浩特国土资源局以呼国土发【2018】1147号关于云某1釆沙区占用土默特左旗大阳村集体耕地毁坏程度认定结论通知：被告人云某1在土默特左旗察素齐镇大阳村的集体耕地上采沙，面积达2.4711公顷，约合37.07亩，釆挖深度平均约17米，已造成耕地种植条件严重破坏。2、2014年左右，被告人云某1与土左旗陶思浩区域服务中心妥妥岱村村民赵某1、张某1等人签订《土地租赁合同》租用土地，在未经国土部门审批同意的情况下，私自在妥妥岱村北G6高速南侧农用地挖沙取土。经呼和浩特市天晨测绘技术有限公司2018年10月26日出具《云某1沙坑用地勘测定界技术报告》认定，该沙坑实测面积合计6.0591公顷，其中水浇地占2.6771公顷，有林地占0.7867公顷，其他草地占2.5953公顷。沙坑平均深度23.1米。2019年2月25日，呼和浩特国土资源局以呼国土发【2019】165号关于云某1采沙占用土默特左旗敕勒川镇白只户集体耕地毁坏程度认定结论通知：被告人云某1在土默特左旗妥妥岱村的集体耕地上釆沙，面积达2.6640公顷，约合39.96亩；在察素齐镇多尔计村集体耕地上采沙，面积达0.0131公顷，约合0.20亩。两处釆挖点集中连片，采挖深度平均约23.1米，已造成耕地种植条件严重破坏。3、2014年至2017年期间，被告人云某1与土左旗把什区域服务中心红房子村村民贾挨平、云建军等多人签订《土地租赁合同》租用土地，在未经国土部门审批同意的情况下，私自在把什乡红房子村西侧农用地上建立沙场，堆放沙石料。经内蒙古科瑞房地产土地资产评估有限公司2018年10月29日出具《云某1沙堆测绘技术报告》认定：实测面积2.3469公顷。2019年2月25日，呼和浩特国土资源局以呼国土发【2019】159号关于云某1堆沙占用土默特左旗察素齐镇红房子村集体耕地毁坏程度认定结论通知：被告人云某1在土默特左旗土默特左旗察素齐镇红房子村集体耕地上堆沙，面积达2.3469公顷，约合35.20亩，已造成耕地种植条件严重破坏。为证实上述犯罪事实，土默特左旗人民检察院向本院提供了书证、证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见、现场勘验笔录等证据，同时认为被告人云某1的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，请求依法判处。被告人云某1对公诉机关指控的罪名表示认可，但对亩数有异议，认为妥妥岱村和大阳村被破坏的土地在其挖沙坑之前就已经被别人破坏过，已经有形成的沙坑。其辩护人对公诉机关指控被告人云某1构成非法占用农用地罪不持异议，但对部分事实有异议，意见如下：1、公诉机关指控的第一起，被告人云某1非法占用农用地约合37.07亩的证据不足，事实不清，且占地数量缺乏客观性，不应直接按鉴定意见上的亩数来认定本案非法占用土地的面积，只能当作参考意见，而不能直接当作定案依据；2、公诉机关指控的第二起，被告人云某1非法占用农用地约合90.88亩的证据不足，事实不清，且占地数量缺乏客观性。辩护人同时认为被告人具有以下从轻或减轻处罚的法定和酌定量刑情节：1、被告人属于自首；2、被告人云某1有悔改表现并积极完成了土地复垦；3、被告人云某1主观恶性较小，社会危害性较小，认罪态度较好，可以酌情从轻处罚。本院经审理查明：1、2013年左右，被告人云某1与土默特左旗把什区域服务中心大阳村村民李九连等人签订《土地租赁合同》，在未经国土部门审批同意的情况下，私自在大阳村村北铁路南侧农用地挖沙取土。经呼和浩特天晨测绘技术有限公司2018年10月25日出具《云某1沙坑用地勘测定界技术报告》认定，该沙坑实测面积2.4711公顷，约合37.07亩。2018年11月12日，呼和浩特国土资源局以呼国土发【2018】1147号关于云某1釆沙区占用土默特左旗大阳村集体耕地毁坏程度认定结论通知：被告人云某1在土默特左旗察素齐镇大阳村的集体耕地上采沙，面积达2.4711公顷，约合37.07亩，釆挖深度平均约17米，已造成耕地种植条件严重破坏。2、2014年左右，被告人云某1与土左旗陶思浩区域服务中心妥妥岱村村民赵某1、张某1等人签订《土地租赁合同》租用土地，在未经国土部门审批同意的情况下，私自在妥妥岱村北G6高速南侧农用地挖沙取土。2019年2月25日，呼和浩特国土资源局以呼国土发【2019】165号认定结论通知：被告人云某1在土默特左旗妥妥岱村的集体耕地上釆沙，面积达2.6640公顷，约合39.96亩；在察素齐镇多尔计村集体耕地上采沙，面积达0.0131公顷，约合0.20亩。两处釆挖点集中连片，采挖深度平均约23.1米，已造成耕地种植条件严重破坏。经呼和浩特市天晨测绘技术有限公司出具《云某1沙坑用地勘测定界技术报告》认定，该沙坑占用水浇地2.6771公顷,约合40.16亩；占用林地0.7867公顷，约合11.8亩；占用其他草地2.5953公顷，约合38.93亩；沙坑实测面积合计6.0591公顷，约合90.89亩;沙坑平均深度23.1米。3、2014年至2017年期间，被告人云某1与土左旗把什区域服务中心红房子村村民贾挨平、云建军等多人签订《土地租赁合同》租用土地，在未经国土部门审批同意的情况下，私自在把什乡红房子村西侧农用地上建立沙场，堆放沙石料。经内蒙古科瑞房地产土地资产评估有限公司2018年10月29日出具《云某1沙堆测绘技术报告》认定：实测面积2.3469公顷。2019年2月25日，呼和浩特国土资源局以呼国土发【2019】159号关于云某1堆沙占用土默特左旗察素齐镇红房子村集体耕地毁坏程度认定结论通知：被告人云某1在土默特左旗土默特左旗察素齐镇红房子村集体耕地上堆沙，面积达2.3469公顷，约合35.20亩，已造成耕地种植条件严重破坏。另查明，被告人云某1系主动到土左旗公安局投案，并如实供述了非法占用农用地的犯罪事实。还查明，被告人云某1非法占用把什区域服务中心红房子村集体耕地2.3469公顷，约合35.2亩，于2019年7月8日前已全部恢复种植条件。认定上述犯罪事实的证据有：一、书证1、户籍证明，证明被告人云某1具备完全刑事责任能力。2、土左旗公安局出具的工作说明、劳动教养文件、土左旗法院的判决书，证明被告人云某1曾因盗窃被劳动教养及因犯盗窃罪被判处过刑罚的事实。3、土左旗水务局出具的工作说明，证明被告人云某1系土默特左旗水务局所属事业单位土默特左旗万家沟水库灌区管理处在职正式职工。4、责令限期整改指令书，证明土默特左旗把什区域服务中心分别于2016年4月、2016年7月，因云某1的违法开采行为对其下达过责令限期整改指令书。5、土地租赁合同，证明被告人云某1与土左旗妥妥岱村及红房子村的村民租赁土地的事实。6、土左旗察素齐镇把什区域服务中心红房子村民委员会出具的证明、红房子村民委员会豹喜庚的证言、红房子村民委会出具的承办协议、包地合同等、妥妥岱村民委会出具的证明，证明上述证明及证言中提到的涉案土地均无承包经营权证。7、土默特左旗国土资源局的工作说明，证明被告人云某1占用的红房子土地、妥妥岱村土地、多尔计村土地、大阳村土地的土地性质及占用面积。8、土左旗公安局刑警大队五中队出具的说明，证明被告人云某1主动到土左旗公安局投案，并如实供述了非法占用农用地的犯罪事实。9、土默特左旗自然资源局出具的说明，证明2019年7月8日，经该单位工作人员实地现场勘测，被告人云某1非法占用把什区域服务中心红房子村集体耕地2.3469公顷，约合35.2亩，已全部恢复种植条件。二、证人证言证人梁某、李某1、要某、赵某1、李某2、张某1、张某2、赵某2、王某的证言，证明被告人云某1向上述人员租地的事实。三、被告人供述与辩解被告人云某1的供述与辩解，证明云某1在大阳村、妥妥岱村，并在租用的土地上挖沙取土的事实。另证明云某1在红房子村租用土地，并在租用的土地上建立沙场，堆放沙石混料的事实。云某1否认在多尔计村挖沙（占用耕地面积约0.20亩），并认为自己在上述土地挖沙前别人也采挖过，蒙草公司在上述土地上也作业过，被破坏土地的亩数不太准确。四、鉴定意见1、勘测定界技术报告、呼和浩特市国土资源局呼国土发[2019]1147号文件、种植条件鉴定书及照片，证明被告人云某1沙坑占用大阳村的土地的实测面积为2.4711公顷，约合37.07亩，全部为水浇地，沙坑平均深度约17米，已造成耕地种植条件严重破坏。2、勘测定界技术报告、呼和浩特市国土资源局呼国土发【2019】165号文件、种植条件鉴定书，证明被告人云某1在土默特左旗敕勒川镇妥妥岱村的集体耕地上采沙，面积达2.6640公顷，约合39.96亩；在妥妥岱村的其他草地上采沙，面积达2.5953公顷，约合38.93亩；在察素齐镇多尔计村的集体耕地上采沙，面积达0.0131公顷，约合0.20亩；在察素齐镇多尔计村的林地上采沙，面积达0.7867公顷，约合11.8亩。两处采挖点集中连片，共计90.89亩，采挖深度平均约23.1米。3、勘测定界技术报告、呼和浩特市国土资源局呼国土发[2019]159号文件、土默特左旗国土资源局土左国土资发[2019]140号文件、技术报告书、种植条件鉴定书，证明被告人云某1在土默特左旗察素齐镇红房子村的集体耕地上堆沙，面积达2.3496公顷，约合35.20亩，全部为水浇地，已造成耕地种植条件严重破坏。五、勘验、检查、辨认笔录1、现场指认笔录及照片，证明被告人云某1到土左旗妥妥岱村、大阳村、红房子村对现场进行指认并指出其非法占用农用地挖沙的具体位置。2、现场勘验检查工作记录及航拍照片，证明被告人云某1非法占用农用地形成的沙坑的具体位置。以上证据，来源合法，内容客观真实，且具有关联性，并经当庭举证、质证，均能证实上述犯罪事实，本院予以确认。本院认为，被告人云某1违反土地管理法规，非法占用土地挖沙取土、堆放沙石，造成土地大量毁坏，其中耕地面积约合112.43亩，林地面积约合11.8亩，草地面积约合38.93亩，总面积约163.16亩，其行为已构成非法占用农用地罪。土默特左旗人民检察院的指控成立，本院予以支持。被告人云某1主动到土左旗公安局投案，并如实供述了非法占用农用地的犯罪事实，系自首。被告人案发后对其非法占用把什区域服务中心红房子村集体耕地2.3469公顷，约合35.2亩的土地积极复垦，现已全部恢复种植条件，从轻处罚。被告人云某1及其辩护人有关被告人属于自首、有悔改表现并积极完成了土地复垦、认罪态度较好，可以酌情从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳；其他辩护意见因无相关事实依据及法律依据，本院不予采纳。被告人云某1积极缴纳罚金，从宽处罚。综上，根据罪、责、罚相一致的原则，依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条之规定，判决如下：被告人云某1犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币40000元。（罚金已缴纳）（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年11月30日起至2020年11月29日止）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向呼和浩特市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审 判 长 陈自清人民陪审员 霍树明人民陪审员 刘春博 二〇一九年十月二十二日书 记 员 周 敏附相关法律条款：一、《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。二《中华人民共和国刑法》第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。