湖南省临武县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）湘1025刑初87号 公诉机关临武县人民检察院。 被告人王矿怀，男，1961年4月8日出生于湖南省临武县，汉族，小学文化，农民，住湖南省临武县。因涉嫌非法占用农用地罪于2018年8月10日被临武县森林公安局取保候审，2019年5月7日被临武县人民检察院取保候审，2019年8月8日被本院取保候审。现在家。 临武县人民检察院以湘临检林刑诉[2019]6号起诉书指控被告人王矿怀犯非法占用农用地罪，于2019年8月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。临武县人民检察院指派检察员雷晓军出庭支持公诉，被告人王矿怀到庭参加诉讼。现已审理终结。 临武县人民检察院指控，2003年11月7日被告人王矿怀与大城村委签订协议租赁“寨脚下”山岭用于开办采石场，后因故一直没有生产。至2009年因临武县境内修高速公路需要大量的石头，被告人王矿怀于2009年12月10日又重新与大城村委签订租山协议，万金采石场才正式开始筹建，准备大规模生产。2010年11月万金采石场在临武县林业局办理了0.3335公顷的临时占用林地手续，期限是2010年11月至2012年12月底。2011年8月30日王矿怀到临武县市场和质量监督监管局注册登记，成立万金采石场，系个人独资企业，总投资300万元，投资人为王矿怀。万金采石场在林地临时占用手续到期后以及林地长期占用手续没有办理下来的情况下非法占地进行生产，在采石场生产过程中，被告人王矿怀进行了安装设备、建设生活办公用房等基础设施建设，并使用挖掘机、铲车等机械先后剥离地表植被、土壤，用炸药爆破等手段，以露天开采的方式采石、碎石，导致“寨脚下”山岭的农用地大面积遭到破坏。2018年8月7日经聘请郴州市旭鸿司法鉴定所对万金采石场非法占地情况进行司法鉴定，鉴定意见为：万金采石场在临武县“寨脚下”山场占用土地总面积54.94亩，按地类分，非林地面积35.31亩（工矿建设用地6.31亩，其中1.0亩2010年11月办理过临时占用手续；耕地29.0亩，其中4.0亩2010年11月办理过临时占用手续）；林地面积19.63亩（有林地面积10.15亩、灌木林地面积9.48亩）；林地按森林类别分，公益林（地）面积1.29亩，商品林（地）面积18.34亩。林地和非林地均遭到严重毁坏。 针对上述指控，公诉机关向本院提供了相应的证据材料：1、书证；2、证人证言；3、被告人王矿怀的供述及辩解；4、鉴定意见；5、现场勘查笔录及照片。 公诉机关认为：被告人王矿怀的行为已构成非法占用农用地罪。建议对被告人王矿怀判处一年以上两年以下有期徒刑，并处罚金。 被告人王矿怀辩称，我认罪，对起诉书指控的犯罪事实无异议。但2019年春，我对采石场进行了部分复绿，自己丈量了一下复绿的土地面积有18亩。另因破坏土地前后被国土等相关部门处罚了50多万元。 经审理查明，2003年11月7日被告人王矿怀与大城村委签订协议租赁“寨脚下”山岭用于开办采石场，后因故一直没有生产。至2009年因临武县境内修高速公路需要大量的石头，被告人王矿怀于2009年12月10日又重新与大城村委签订租山协议，万金采石场才正式开始筹建，准备大规模生产。2010年11月万金采石场在临武县林业局办理了0.3335公顷的临时占用林地手续，期限是2010年11月至2012年12月底。2011年8月30日王矿怀到临武县市场和质量监督监管局注册登记，成立万金采石场，系个人独资企业，总投资300万元，投资人为王矿怀。万金采石场在林地临时占用手续到期后以及林地长期占用手续没有办理下来的情况下非法占地进行生产，在采石场生产过程中，被告人王矿怀进行了安装设备、建设生活办公用房等基础设施建设，并使用挖掘机、铲车等机械先后剥离地表植被、土壤，用炸药爆破等手段，以露天开采的方式采石、碎石，导致“寨脚下”山岭的农用地大面积遭到破坏。2018年8月7日经聘请郴州市旭鸿司法鉴定所对万金采石场非法占地情况进行司法鉴定，鉴定意见为：万金采石场在临武县“寨脚下”山场占用土地总面积54.94亩，按地类分，非林地面积35.31亩（工矿建设用地6.31亩，其中1.0亩2010年11月办理过临时占用手续；耕地29.0亩，其中4.0亩2010年11月办理过临时占用手续）；林地面积19.63亩（有林地面积10.15亩、灌木林地面积9.48亩）；林地按森林类别分，公益林（地）面积1.29亩，商品林（地）面积18.34亩。林地和非林地均遭到严重毁坏。 另查明，被告人王矿怀犯罪时具备完全刑事责任能力。本案在审理过程中，被告人王矿怀主动缴纳罚金。 上述事实，有经庭审举证、质证和本院认证的户籍资料、转让协议书、林业行政处罚决定书、内资企业登记基本情况表，证人谭某、王某1、王某2、王某3、王某4、王某5、王某6的证言，被告人王矿怀的供述和辩解、现场勘查笔录及照片、司法鉴定意见书等证据予以证实，足以认定。 本院认为，被告人王矿怀违反我国土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地经营采石场，面积为54.94亩，数量较大，改变了被占用土地的用途，造成了农用地大量毁坏，其行为已触犯刑律，已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人王矿怀所犯罪名成立，本院予以支持。被告人王矿怀在案发后如实供述自己的罪行，是坦白，可以从轻处罚。被告人王矿怀于2019年春天期间对采石场被破坏的部分土地进行了复绿，另诉讼期间，被告人王矿怀主动表示愿意缴纳罚金，悔罪表现较好，可酌情从轻处罚。公诉机关根据被告人王矿怀的犯罪事实、情节等，对被告人王矿怀作出的量刑建议合法、适当，本院予以采纳。结合被告人王矿怀的犯罪事实、情节和悔罪表现，并根据临武县司法局对被告人王矿怀作出的符合适用缓刑条件，且建议对被告人王矿怀实行社区矫正工作的调查评估报告等情况，可对被告人王矿怀适用缓刑。 综上所述，对被告人王矿怀适用《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第五十二条，第五十三条，第六十七条第三款，第七十二条第一、三款，第七十三条第二、三款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百条第（一）项，判决如下： 被告人王矿怀犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币一万元。 （缓刑考验期从判决确定之日起计算；罚金已缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省郴州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  黄君其 人民陪审员  艾冬福 人民陪审员  陈艳丽 二〇一九年十月二十五日 法官助理邓美丹 书记员李婕 附相关法条： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首……犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第二百条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决： （一）案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决；