重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝行终517号 上诉人(一审原告)唐亨实，男，汉族，1948年7月6日出生，住重庆市渝**。 被上诉人（一审被告）重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路**。 法定代表人唐良智，市长。 委托代理人倪尔友，重庆市司法局工作人员。 委托代理人文偲昱，重庆市司法局工作人员。 唐亨实因诉重庆市人民政府(简称重庆市政府)信息公开及行政复议一案，不服重庆市第五中级人民法院作出的（2019）渝05行初320号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，2018年12月12日，唐亨实向重庆市政府递交《政府信息公开申请表》，申请公开重庆市渝北区礼嘉镇平场5社征收土地涉及征收方案内容的政府信息，重庆市政府收到后，于2019年1月4日作出渝公开办函〔2018〕545号《政府信息公开告知书》，告知唐亨实需要延期处理，并向其邮寄送达。2019年1月9日，重庆市政府作出渝公开办函〔2019〕2号《政府信息公开告知书》，答复唐亨实申请的征用土地方案属政府信息公开范畴，并将征用土地方案(渝府地〔2003〕688号)、征收土地方案（渝府地〔2005〕813号）印发给唐亨实。唐亨实不服，认为重庆市政府作出的渝公开办函〔2019〕2号《政府信息公开告知书》公开的政府信息既无制作《征用土地方案》的年月日，又无填表人的姓名，属于凭空伪造的虚假信息，向重庆市政府申请行政复议。重庆市政府于2019年2月18日收到唐亨实的《行政复议申请书》，并予以受理。2019年2月19日，重庆市政府作出《行政复议答复通知书》并送达双方当事人。2019年4月16日，重庆市政府决定延长审理期限30日，作出《延期审理通知书》送达唐亨实。2019年5月8日，重庆市政府作出渝府复〔2019〕258号《行政复议决定书》，认为：重庆市政府作出的《政府信息公开告知书》主体适格，程序合法，根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十六条，向唐亨实提供政府信息复制件并无不当。唐亨实要求在政府信息上加盖公章、签署经办人姓名、注明日期等，并非《中华人民共和国信息公开条例》所规定的政府信息公开的方式和形式，且重庆市政府未在其提供的政府信息上加盖公章、签署经办人姓名、注明日期，并不影响对其真实性的判断，决定维持重庆市政府作出的渝公开办函〔2019〕2号《政府信息公开告知书》。唐亨实仍不服，起诉至一审法院。 一审法院认为，修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第711号)自2019年5月15日起施行，但本案被诉渝公开办函〔2019〕2号《政府信息公开告知书》于2019年1月9日作出，故本案适用修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条规定，公民、法人或者其他组织对国务院部门、地、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的作出答复的机关为被告。据此，唐亨实对重庆市政府作出渝公开办函〔2019〕2号《政府信息公开告知书》不服，有权提起本案行政诉讼。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款、第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，唐亨实于2018年12月17日向重庆市政府递交《政府信息公开申请表》，重庆市政府受理后，于2019年1月4日告知唐亨实需要延期处理，并于2019年1月9日作出渝公开办函〔2019〕2号《政府信息公开告知书》，并依法送达唐亨实，程序合法。本案中，重庆市政府在收到唐亨实提交的《政府信息公开申请表》后，经过核实，认为其申请公开的《征用土地方案》属于政府信息公开范围，将该政府信息印发给唐亨实。唐亨实认为其公开的《征收土地方案》既无年月日，又无填表人的姓名，故对其真实性提出异议。重庆市政府认可《征收土地方案》的真实性，并在被诉的《行政复议决定书》中予以明确，其向唐亨实提供的政府信息复印件与渝府地〔2003〕688号、渝府地〔2005〕813号文件批准的内容一致，且向唐亨实提供政府信息复制件符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供”的规定。重庆市政府已尽到了政府信息公开义务。至于《征收土地方案》的合法性不属于本案审理的范围。《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定，“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。”据此，重庆市政府收到唐亨实行政复议申请后，具有作出行政复议决定的职权和职责。重庆市政府于2019年2月18日收到并受理唐亨实的行政复议申请，经批准延长审理期限30日之后，2019年5月8日作出渝府复〔2019〕258号《行政复议决定书》并依法送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定，程序合法。 综上，重庆市政府作出的渝公开办函〔2019〕2号《政府信息公开告知书》、渝府复〔2019〕258号《行政复议决定书》符合法律规定，唐亨实诉请撤销两者的理由不能成立，对其诉讼请求一审法院不予支持。据此，一审法院依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第二项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回唐亨实的诉讼请求；案件受理费50元，由唐亨实负担。 唐亨实上诉称，重庆市政府作出的渝公开办函〔2019〕2号《政府信息公开告知书》所公开的信息系凭空伪造的虚假信息，既无制作的年月日，也无填表人姓名。同理，重庆市政府作出的渝府复〔2019〕258号《行政复议决定书》违反了《中华人民共和国行政复议法》第四条的规定。一审法院判决驳回唐亨实的诉讼请求，属于认定事实错误、法律适用不当，请求撤销一审判决，依法改判或者发回重审。 重庆市政府答辩称，根据唐亨实的申请，重庆市政府在调查核实后，作出了渝公开办函〔2019〕2号《政府信息公开告知书》，书面告知其申请的信息是政府信息公开范畴，并将相关信息文本复印寄送给唐亨实。至于唐亨实要求重庆市政府在提供的政府信息上加盖公章、签署经办人姓名、注明日期等，并非《中华人民共和国信息公开条例》所规定的政府信息公开方式和形式，同时，重庆市政府未在其提供的政府信息上加盖公章、签署经办人姓名、注明日期也并不影响信息的真实性。据此，重庆市政府作出的渝府复〔2019〕258号《行政复议决定书》事实清楚、证据充分、适用法律正确。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。 重庆市政府在法定期限内向一审法院提交并举示了以下证据依据： 1.《政府信息公开申请表》； 2.渝公开办函〔2018〕545号《政府信息公开告知书》(通知延期)； 3.渝公开办函〔2019〕2号《政府信息公开告知书》； 4.《重庆市人民政府关于经开区建设金山大道西延线礼嘉段工程用地的批复》(渝府地〔2003〕688号)； 5.《重庆市人民政府关于经开区实施北部新区总体规划建设用地的批复》(渝府地〔2005〕813号)； 6.征用(收)土地方案复印件； 7.邮寄凭证； 证据1-7拟证明重庆市政府作出的渝公开办函〔2019〕2号《政府信息公开告知书》认定事实清楚，适用法律正确。 8.《行政复议申请书》； 9.《行政复议答复通知书》及送达回证； 10.《延期审理通知书》及送达回证； 11.《行政复议决定书》及送达回证。 证据8-11拟证明重庆市政府作出的行政复议决定程序合法。 法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条、第二十六条；《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。 唐亨实未向一审法院提交、举示证据。 经一审庭审质证，唐亨实对重庆市政府举示证据1-2的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据3真实性、关联性没有异议，合法性有异议；对证据4-5征地批复关联性无异议，真实性、合法性有异议；对证据6有异议，公开的征收土地方案表上没有制作单位，没有年月日，没有制作人的名称及没有加盖印章；对证据7-10的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据11真实性、关联性没有异议，但认为《行政复议决定书》内容不合法，违反了《中华人民共和国行政复议法》第四条的规定，对《行政复议决定书》的送达回证没有异议。 一审法院对经庭审质证的证据认证如下：重庆市政府举示的证据1-11真实、合法、与本案有关联，依法予以采信。 前述证据材料，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认证正确，其根据上述合法有效的证据认定的事实，本院予以确认。二审认定的事实与一审无异。 本院认为，关于唐亨实提出渝公开办函〔2019〕2号《政府信息公开告知书》公开的信息既无制作年月日，又无填表人姓名，系虚假信息的问题。经审查，根据《建设用地审查报批管理办法》的相关规定，征收土地方案是下级国土资源主管部门就建设用地事宜报批上一级国土资源主管部门审查的附件及组成材料，法律法规并未规定征收土地方案须填表人署名和填写制作年月日。同时，重庆市政府在本案被诉的渝府复〔2019〕258号《行政复议决定书》中亦认可《征收(用)土地方案》的真实性，另外，复议决定书还明确重庆市政府向唐亨实提供的《征收（用）土地方案》复印件与渝府地〔2003〕688号《重庆市人民政府关于经开区建设金山大道西延线礼嘉段工程用地的批复》、渝府地〔2005〕813号《重庆市人民政府关于经开区实施北部新区总体规划建设用地的批复》批准的内容一致。因此，唐亨实提出的重庆市政府公开的《征收（用）土地方案》既无制作年月日，又无填表人姓名，系虚假信息的上诉理由不能成立，本院不予支持。同理，重庆市政府在收到唐亨实的行政复议申请后，因案情复杂经批准延长办理期限30日，在2019年5月8日作出渝府复〔2019〕258号《行政复议决定书》并依法送达，程序合法、处理正确。一审法院判决驳回唐亨实的诉讼请求并无不当。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。上诉人唐亨实的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人唐亨实负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 龙贤仲 审 判 员 邬继荣 审 判 员 张 莉 二〇一九年十月二十二日 法官助理 蒋明军 书 记 员 王 潇