宁夏回族自治区银川市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）宁01行终198号上诉人（原审被告）银川市自然资源局。法定代表人沈某，局长。行政机关出庭人员朱文河，副局长。委托代理人赵某，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。被上诉人（原审原告）北京国电鑫天润科技有限责任公司。法定代表人袁某，执行董事。委托代理人贺某，宁夏宁人律师事务所律师（特别授权）。原审第三人李某1，住宁夏回族自治区银川市。原审第三人张某，住宁夏回族自治区银川市。原审第三人李某2，住宁夏回族自治区银川市。上诉人银川市自然资源局因与被上诉人北京国电鑫天润科技有限责任公司、原审第三人李某1、张某、李某2房屋行政登记一案，不服银川铁路运输法院（2019）宁8601行初139号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法审理了本案，现已审理终结。原审法院审理查明，本案中第三人李某1、张某系夫妻关系，第三人李某2系二人之子。2016年6月30日，中卫市沙坡头区人民法院作出（2016）宁0502民初1036号民事判决，判决：一、中卫市有祥钢铁有限责任公司向北京国电鑫天润科技有限责任公司归还借款及利息共计74万元；二、王有祥、李某1对以上借款本息向北京国电鑫天润科技有限责任公司承担连带清偿责任。上述案件执行期间，李某1、张某于2016年10月8日与李某2签订《银川市存量房买卖合同》，将其夫妻共有的位于银川市××区房屋转卖给其子李某2，并于2016年10月11日在被告处过户登记至李某2名下。因此，原告于2016年12月7日诉至银川市金凤区人民法院，请求判令撤销李某1、张某与李某2之间的房屋转让、过户行为。2017年3月15日，银川市金凤区人民法院作出（2016）宁0106民初6341号民事判决，认为李某1、张某在明知李某1对北京国电鑫天润科技有限责任公司债权承担连带清偿责任的情况下，将房屋无偿转让给李某2，造成用于清偿债权的资产被转移，实际损害了债权人北京国电鑫天润科技有限责任公司的合法权益，故判决：撤销李某1、张某与李某2之间就位于银川市××区房屋（房产证号：房权证金凤区第**）转让所签订的《银川市存量房买卖合同》，判决后双方当事人均未上诉，判决已生效。2019年2月26日，原告向被告提交了《申请异议登记》书，原告在该《申请异议登记》明确要求：将李某1名下位于银川市××区的房屋更正登记至李某1名下。被告未按原告要求办理涉案房屋的更正登记，于同日为原告办理了异议登记，载明异议登记的期限为15天。现原告诉至法院，请求依法判令：1.撤销被告作出的将位于宁夏回族自治区宁夏回族自治区银川市××区房屋(房产证号:房权:房权证金风区字第**登记在第三人李某2名下的行政行为；2.本案诉讼费由被告承担。原审法院认为，被告为第三人李某1、张某与李某2所作的涉案房屋过户登记的主要依据为第三人之间签订的房屋买卖合同，但根据已生效的银川市金凤区人民法院作出的（2016）宁0106民初6341号民事判决书，涉案房屋申请房屋所有权转移登记的材料中的“证明房屋所有权发生转移的材料”即《银川市存量房买卖合同》已被依法撤销，故涉案房屋所有权转移登记行为的事实基础已不存在，应当依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决：撤销被告将位于宁夏回族自治区宁夏回族自治区银川市××区房屋(房产证号:房权证金风:房权证金风区字**第三人李某2名下的行政行为。案件受理费50元，由被告银川市自然资源局负担。上诉人银川市自然资源局不服，向本院提起上诉称，一、被上诉人的诉讼已超过法定起诉期限。被上诉人一审庭审中认可其于2016年12月7日之前，在中卫市沙坡头区人民法院执行时知道涉案转移登记过程。故被上诉人于2019年4月1日提起本案诉讼时超过法定起诉期限。二、上诉人办理的涉案转移登记手续合法有效。作为房屋登记的申请人，原审第三人应当对所提交的登记资料的真实性、合法性及有效性负有法律责任，登记机关仅对其进行形式审查。涉案房屋转移登记过程中的房屋买卖合同是否被撤销，对登记行为没有影响。三、被上诉人的异议登记申请与本案无关。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求或将本案发回重审；2、诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人北京国电鑫天润科技有限责任公司辩称，一、根据《房屋登记办法》第八十一条的规定，上诉人完全可以进行审查，决定是否需要行使自行撤销权，撤销对涉案房屋的登记行为。在上诉人未予自行撤销的情况下，被上诉人有权诉请法院对登记行为的合法性进行审理。二、原审第三人恶意串通损害被上诉人合法权益，办理房屋转移登记。现涉案房屋的买卖合同被撤销，涉案转移行为合法存在的基础消灭，涉案转移行为应予撤销。三、本案发生在《最高人民法院关于适用的解释》实施之前，起诉期限应适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定，起诉期限最长不超过两年。2016年12月7日，被上诉人知晓涉案房屋转移登记一事，同日向银川市金凤区人民法院提起诉讼。该院作出（2016）宁0106民初6341号民事判决书，该判决书于2017年4月4日生效。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条的规定，本案起诉期限应从2017年4月5日起计算，被上诉人的起诉未超过法定起诉期限。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人李某1同意上诉人的意见。原审第三人张某、李某2未接受本院询问，亦未向本院提交书面意见。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。被上诉人北京国电鑫天润科技有限责任公司向法庭提交申请异议登记复印件一份。证明目的：2019年2月26日，被上诉人向上诉人申请更正登记，上诉人向被上诉人出具银川市不动产登记受理通知书，载明异议期限为15天。因上诉人不开展更正登记业务，所以被上诉人将名字改为异议登记，向上诉人主张更正登记。上诉人对该份证据的真实性认可，但对其合法性、关联性及证明目的不予认可。认为该份证据落款时间为2019年2月26日，不属于新证据，而且该份材料显示的信息为异议登记，或者更正登记，但该登记行为均与本案所审理的涉案房屋转移登记无关。经过二审庭审举证、质证、本院认证，认为被上诉人北京国电鑫天润科技有限责任公司提交的证据不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的新的证据的情形，且与本案无关，本院不予采信。二审查明的事实与一审查明的事实相同，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，行政诉讼的原告应为所诉行政行为的相对人或与所诉行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。本案中，被上诉人北京国电鑫天润科技有限责任公司依据中卫市沙坡头区人民法院（2016）宁0502民初1036号民事判决和银川市金凤区人民法院（2016）宁0106民初6341号民事判决，认为上诉人银川市自然资源局将原属于原审第三人李某1、张某的涉案房屋转移登记在原审第三人李某2名下的行政行为侵害了被上诉人的合法权益，要求撤销该转移登记。但被上诉人与原审第三人李某1之间并未就涉案房屋设定过任何权利义务，其也不符合《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第四条：“房屋登记机构为债务人办理房屋转移登记，债权人不服提起诉讼，符合下列情形之一的，人民法院应当依法受理：（一）以房屋为标的物的债权已办理预告登记的；（二）债权人为抵押权人且房屋转让未经其同意的；（三）人民法院依债权人申请对房屋采取强制执行措施并已通知房屋登记机构的；（四）房屋登记机构工作人员与债务人恶意串通的。”规定的情形，故被上诉人与涉案转移登记行为不具有法律上的利害关系，其不具有原告主体资格，依法应驳回被上诉人的起诉。综上，一审法院适用法律错误，应予改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条、第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：一、撤销银川铁路运输法院（2019）宁8601行初139号行政判决；二、驳回被上诉人北京国电鑫天润科技有限责任公司的起诉。一审案件受理费50元，退回被上诉人北京国电鑫天润科技有限责任公司。二审案件受理费50元，退回上诉人银川市自然资源局。本裁定为终审裁定。审判长 丁 瑾审判员 刘煜姗审判员 宁 丽二〇一九年十月九日书记员 马丽雯附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。……第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：……（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；……《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……第一百零一条裁定适用于下列范围：……（二）驳回起诉；……