广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤行终1770号上诉人（原审原告）黄利玲，女，1978年4月19日出生，汉族，住广东省梅州市梅县区。被上诉人（原审被告）梅州市人民政府，住所地广东省梅州市新中路市政府综合大楼。法定代表人张爱军，该市市长。委托代理人李秀萍、沈志奎，均系该府工作人员。上诉人黄利玲因与被上诉人梅州市人民政府行政复议纠纷一案，不服广东省梅州市中级人民法院（2018）粤14行初60号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2014年2月21日经广东省人民政府批准，广东省国土资源厅对梅州市人民政府作出粤国土资（建）字〔2014〕113号《关于梅县2013年度第十六批次城镇建设用地的批复》，主要内容是：“经省政府同意，批复如下：一、同意上报的农用地转用方案和征收土地方案。同意梅县将扶大高新区三葵第五、六、七、八、九、十、十一经济合作社，三丰第四、五、六、七、八、九、岭下、老屋经济合作社，所里第七经济合作社，程江镇西山村第五、六、九、十、十一、十二、十三、西山经济合作社，……属下的集体农用地36.4635公顷（耕地6.8368公顷、园地24.6669公顷、林地1.7239公顷、养殖水面3.2359公顷）转为建设用地，与上述有关村集体建设用地30.9483公顷、未利用地0.2001公顷（合计67.6119公顷集体土地）一并办理征收为国有土地手续；上述土地经完善征收手续后依照规划安排作为梅县城镇建设用地……”。2015年8月24日，梅州市梅县区人民政府作出梅县区府公〔2015〕20号《征收土地房屋公告》，主要内容是：“经广东省人民政府同意和广东省国土资源厅（粤国土资（建）字〔2014〕113号）批准，梅州市梅县区人民政府将征收扶大高管会三丰村委属下的集体土地合计276亩征收为梅县区城镇建设用地，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五规定，现将有关事项公告如下：一、征收土地位置及范围：详见2013年度第十六批次城镇建设用地勘测定界图。二、被征收土地的各项补偿标准，按梅区府〔2015〕3号文件执行；被征土地上房屋拆迁补偿标准，按梅区府〔2015〕1号、梅区府〔2015〕12号执行；凡被征收土地范围内抢种的农作物和抢建的建筑物均不予补偿。三、被征土地四至范围内的土地所有权人、使用权人自公告发布之日起10日内带土地权属有关证件到所在地国土资源所办理征收土地各项补偿登记，请互相转告。四、被征土地范围内的土地所有权人、使用权人在征收单位付清各项征收补偿款之日起15日内，自行处理被征收土地上的农作物及其附着物，并交付被征收土地，逾期未处理的，视作废弃物，由征收实施单位予以清理。五、被征土地范围内的土地所有权人、使用权人对征收土地补偿如有不同意见，可自公告之日起10日内，以村委会或村民小组为单位，用书面形式将意见送达所在地国土资源所；被征收房屋的所有权人对被征房屋补偿评估价如有不同意见，可自分户评估报告公告之日起10个工作日内，以书面形式向房地产评估机构申请复核评估。六、公告期限为5天，自公告发布之日起算。被征收的土地所有权人及相关权利人可自公告届满之日起60日内，就粤国土资（建）字〔2014〕113号批复向省人民政府申请行政复议。”梅州高新技术产业开发区梅县区（扶大）园区管理委员会负责人、三丰村民委员会主任、三丰村第五村民小组和第八村民小组小组长均出具证明，该《征收土地房屋公告》在三丰村第五村民小组背塘公告栏和第八村民小组原黄兴发百货店侧进行了张贴。2017年9月16日，梅州市梅县区人民政府作出了梅县区府公〔2017〕22号《房屋征收决定公告》。征收范围：扶大高新区三丰村第五、六、八经济合作社，三葵村第五、七、九、十经济合作社征地红线范围内的房屋及附属设施。该《房屋征收决定公告》在三丰村第五村民小组背塘公告栏和第八村民小组原黄兴发百货店侧进行了张贴。2018年4月2日，原告不服粤国土资（建）字〔2014〕113号《关于梅县2013年度第十六批次城镇建设用地的批复》，向广东省人民政府申请行政复议。2018年6月21日，广东省人民政府以梅县区府公〔2015〕20号《征收土地房屋公告》于2015年8月24日已经在被征地对象所在单位进行了张贴公布，但原告直至2018年4月2日才申请行政复议，明显超过法定60日行政复议申请期限为由作出粤府行复〔2018〕149号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了原告的行政复议申请。2018年5月22日，原告不服梅县区府公〔2015〕20号《征收土地房屋公告》，向被告申请行政复议。2018年5月28日，被告以梅县区府公〔2015〕20号《征收土地房屋公告》是梅县区政府依据粤国土资（建）字〔2014〕113号《关于梅县2013年度第十六批次城镇建设用地的批复》作出的，是对该批复中有关批准事项公示、告知，对原告的权利义务不产生实际影响，即原告的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件为由作出梅府行复〔2018〕93号《不予受理行政复议申请决定书》。2018年6月5日，原告提起本案诉讼，请求：撤销被告作出的梅府行复〔2018〕93号《不予受理行政复议申请决定书》，判决被告受理其行政复议申请。原审法院审理认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；……”本案中，原告黄利玲向被告梅州市人民政府提出行政复议申请，请求撤销梅县区府公〔2015〕20号《征收土地房屋公告》，但该《征收土地房屋公告》实质上是《征收土地公告》，它只是对粤国土资（建）字〔2014〕113号《关于梅县2013年度第十六批次城镇建设用地的批复》中批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、办理征地补偿的期限等批准事项，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公示、告知，对原告的权利义务不产生实际影响。虽然该《征收土地房屋公告》第五项的内容“被征土地范围内的土地所有权人、使用权人对征收土地补偿如有不同意见，可自公告之日起10日内，以村委会或村民小组为单位，用书面形式将意见送达所在地国土资源所；被征收房屋的所有权人对被征房屋补偿评估价如有不同意见，可自分户评估报告公告之日起10个工作日内，以书面形式向房地产评估机构申请复核评估。”不是粤国土资（建）字〔2014〕113号《关于梅县2013年度第十六批次城镇建设用地的批复》中的内容，但该内容没有改变粤国土资（建）字〔2014〕113号《关于梅县2013年度第十六批次城镇建设用地的批复》批准的征收土地方案的内容，对原告的权利义务亦不产生实际影响。且最终裁决粤府行复〔2018〕149号《驳回行政复议申请决定书》确认该《征收土地房屋公告》作出当日已经在三丰村第五村民小组背塘公告栏和第八村民小组原黄兴发百货店侧进行了张贴公布，原告于2018年5月22日才向被告提出行政复议申请，明显超过法定行政复议申请期限。综上所述，原告申请行政复议不符合行政复议的受理条件，被告作出梅府行复〔2018〕93号《不予受理行政复议申请决定书》，认定事实和适用法律并无不当，程序合法。原告请求撤销该《不予受理行政复议申请决定书》理由不成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审法院判决：驳回原告黄利玲的诉讼请求。一审案件受理费50元由原告黄利玲负担。上诉人黄利玲不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审法院认定事实错误。首先，上诉人于2018年3月29日以通过向梅县区人民政府申请信息公开的方式得知梅县区人民政府于2015年8月24日作出《征收土地房屋公告》。上诉人自2018年3月29日知道该侵权行为之日起，于2018年5月22日向被上诉人梅州市人民政府提起行政复议，请求撤销该征收公告，符合法律规定期限。其次，本案被上诉人在《驳回行政复议申请决定书》中所查明的公告已经进行了张贴的行为不属实，上诉人未曾看到，且梅县区人民政府张贴公告的行为也不符合相关法律法规的规定。再次，原审法院查明并认定《征收土地房屋公告》对上诉人不产生实际影响，上诉人认为其不仅仅是政府公告的形式行为，而是对上诉人产生实际影响的具体行政行为。二、原审适用法律错误。三、被上诉人作出《不予受理行政复议申请决定书》应当予以撤销。综上，请求：撤销原审判决，并改判支持上诉人原审请求。被上诉人梅州市人民政府二审答辩称：一、原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。二、上诉人的上诉请求缺乏事实根据和法律依据。1.《征收土地房屋公告》是根据粤国土资（建）字〔2014〕113号《关于梅县2013年度第十六批次城镇建设用地的批复》而发布的告知行为，征收土地公告本身不具有可诉性。对上诉人权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关征收土地行为，而非征收公告行为。2.上诉人试图通过信息公开答复证明没有超过复议和诉讼期限，缺乏事实根据。综上，请求：驳回上诉，维持原审判决。经审查，本院对原审判决查明的事实予以确认。本院二审认为，本案是行政复议纠纷，争议的焦点问题是被上诉人梅州市人民政府作出的梅府行复〔2018〕93号《不予受理行政复议申请决定书》是否合法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，申请人提出行政复议申请，应当与被申请的具体行政行为之间具有利害关系。本案中，被申请的行政行为是梅县区人民政府作出的《征收土地房屋公告》，该公告只是该府根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款之规定，将广东省人民政府作出的粤国土资（建）字〔2014〕113号《关于梅县2013年度第十六批次城镇建设用地的批复》有关批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、办理征地补偿的期限等批准事项，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公示、告知的行为。该征地公告本身并不直接设定上诉人的相关权利义务，也不存在超出征地批复范围的情形，对其产生实际影响的是征地批复以及后续相关征收土地、安置补偿行为。因此，上诉人与该公告行为之间并无法律上利害关系，该公告行为不属于行政复议的受理范围。被上诉人梅州市人民政府以该公告对上诉人的权利义务不产生实际影响为由决定不予受理其行政复议申请符合法律规定。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院予以维持。上诉人黄利玲主张涉案公告对其权利义务产生实际影响，欠缺事实根据和法律依据，对该上诉主张，本院不予支持。上诉人关于其系2018年通过信息公开途径才知晓该公告的上诉主张，与事实明显不符，且该公告行为本身不属于行政复议受理范围，故上诉人是否超过复议申请期限，亦不会影响相关处理结果，对该上诉主张，本院不予支持。综上，上诉人黄利玲的上诉请求不成立，本院予以驳回。被上诉人梅州市人民政府答辩请求有理，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人黄利玲负担。本判决为终审判决。审判长  林秀雄审判员  林劲标审判员  刘德敏二〇一九年十月十八日书记员  杨海萍