江苏省南京市六合区人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）苏0116刑初713号 公诉机关南京市六合区人民检察院。 被告人谭某，男，1966年11月18日出生，中共党员，住江苏省南京市六合区。2016年7月15日因涉嫌犯滥用职权罪被刑事拘留，同年7月29日被取保候审。 指派辩护人俞媛媛，江苏衡顺达律师事务所律师。 南京市六合区人民检察院以宁六检诉刑诉[2018]691号起诉书指控被告人谭某犯滥用职权罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。南京市六合区人民检察院指派检察员冯长征出庭支持公诉，被告人谭某及其指派辩护人俞媛媛到庭参加诉讼。现已审理终结。 南京市六合区人民检察院指控，2009年3月至2014年1月，被告人谭某在任南京市六合区工商行政管理局中山工商所所长期间，作为营业执照办理的审核人，在收到六合区长芦街道办事处2012年12月4日向中山工商所发出的《关于暂停办理长芦街道范围内注册企业、个体营业执照的函》后，明知给拆迁范围内拆迁户发放个体工商户营业执照，可能导致国家拆迁补偿款损失，仍然在工作中疏于审核个体工商户营业执照，私自下放其工号和密码给其他工作人员，同时其本人也受人请托，安排工作人员为请托人办理个体工商户营业执照近20份，截至2013年10月31日，通过其工号、本人签名核准，共计为拆迁范围内拆迁户发放个体工商户营业执照57份，相关拆迁户以营业执照为依据，获取拆迁补偿款102.6万元，致使国家利益遭受重大损失。2016年6月，长芦街道拆迁户违规办理工商营业执照骗取国家拆迁补偿款的事情被新浪新闻、凤凰网等多家媒体报道，在社会上造成恶劣影响。为证实上述指控成立，公诉人当庭出示了被告人谭某的供述及辩解，证人刘某、贺某、宋某等人的证言，书证等证据，公诉机关认为被告人谭某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，构成滥用职权罪，要求依法追究其相应的刑事责任。 被告人谭某辩称，工商所发放营业执照是因为村里出具了非属拆迁范围的证明，其主观上并非故意。造成国家损失，与自己没有因果关系，拆迁补偿应由拆迁工作人员审核是按营业执照补偿还是按实际经营补偿，不应将责任归责于其个人。 被告人谭某的辩护人提出以下辩护意见：1、对于本案的定性同被告人谭某的意见；2、被告人谭某有坦白情节。57份营业执照中有部分没有社区出具的证明，是因为这些区域均是属于之前社区出具证明的范围内，是被告人谭某过于自信的认为该区域不在拆迁范围内，综上，建议对其从轻或减轻处罚，并适用缓刑。 经审理查明，2009年3月至2014年1月，被告人谭某在任南京市六合区工商行政管理局中山工商所所长期间，作为营业执照办理的审核人，在收到六合区长芦街道办事处2012年12月4日向中山工商所发出的《关于暂停办理长芦街道范围内注册企业、个体营业执照的函》后，明知给拆迁范围内拆迁户发放营业执照，可能导致国家拆迁补偿款损失，仍然在工作中疏于审核个体工商户营业执照的办理，私自下放其工号和密码给其他工作人员，同时其本人也受他人请托，安排工作人员为请托人办理个体工商户营业执照近20份，截至2013年10月31日，通过其工号、本人签名核准，共计为拆迁范围内拆迁户发放个体工商户营业执照57份，相关拆迁户以营业执照为依据，获取拆迁补偿款102.6万元，致使国家利益遭受重大损失。2016年6月，长芦街道拆迁户违规办理营业执照获取国家拆迁补偿款的事情被新浪新闻、凤凰网等多家媒体报道，在社会上造成恶劣影响。 2016年7月15日，被告人谭某经南京市六合区人民检察院传唤到案，其归案后如实供述了检察机关已掌握的上述事实。 上述事实，有被告人谭某的供述及辩解，证人范某、贺某、周某、宋某、王某甲、刘某、钮某、林某、曹某、葛某、顾某、王某乙、朱某、陈某、诸某等人的证言，另有履历表、任职文件、六工商注【2004】21号《关于进一步规范个体工商户登记管理的意见》、《个体工商户开业登记提交材料规范》、《关于暂停办理长芦街道范围内注册企业、个体营业执照的函》、个体工商户营业执照、拆迁补偿款结算清单及拆迁补偿协议、《六合区工商行政管理局机构改革方案》、《南京市征地房屋拆迁补偿安置办法》、工商营业执照登记资料、网上新闻截图照片、六政发【2005】19号《南京市六合区征地拆迁补偿安置办法》、2011年3月22日南京化学工业园区第4号《关于化工园区房屋拆迁补偿标准调整的会议纪要》、宁化管发【2012】17号《南京化学工业园区规划区域内居民搬迁的实施意见》、六长办发【2013】74号《关于对长芦街道普东社区东窑八组等五个社区十二个居民组实施环境整治的请示》、六政复【2013】51号《区政府关于同意长芦街道普东社区东窑八组等五个社区十二个居民组实施农村环境整治的批复》、《关于确认房屋拆迁补偿安置实施方案的通知》、《关于长芦街道普东等四个社区十二个居民小组实施环境整治项目房屋拆迁工作的实施方案》、《长芦街道（长芦片）2013年下半年拆迁项目房屋拆迁政策解释（普东社区东窑一、二、三、四、七组）》、《长芦街道陆营社区、中心社区、普东社区、六甲社区环境整治项目和滁河防洪治理工程房屋拆迁补偿及安置实施方案》、关于《宁天城际轨道交通（长芦段）两侧环境整治项目，陆营社区范围内企业拆迁补偿政策》、《长芦街道2012年下半年拆迁项目房屋拆迁补偿安置方案》、《长芦街道2013年上半年拆迁项目房屋拆迁安置政策》、宁化管征通【2015】30号《关于对长芦街道征收集体土地涉及房屋补偿安置实施细则予以确认的通知》、《长芦街道长芦片区2013－2014年环境整治项目房屋拆迁补偿需要补充联合确认的相关事项》、六合区人民政府长芦街道办事处文件《关于对长芦街道2013－2014年拆迁地块相关事项进行联合确认的报告》（六长办发[2015]69号）、南京化学工业园区房屋征收拆迁安置工作领导小组办公室《园区房屋征收拆迁安置联合确认事项》、南京化学工业园区房屋征收拆迁安置工作领导小组办公室2015年第2期《联合确认会议纪要》、六合区人民政府长芦街道办事处出具的《情况说明》、南京化学工业园区房屋征收拆迁安置工作领导小组办公室（联通2015-005）《关于长芦街道长芦片区房屋征收拆迁安置相关问题联合确认的通知》、六长委发【2013】24号《关于街道征地拆迁安置办公室（长芦片）人员任职的通知》、个人工作笔记、江北新区产业转型发展管理办公室出具的《关于长芦街道征收拆迁工作中涉及营业执照相关问题的情况说明》、《关于进一步落实集体土地房屋拆迁信息公开制度的通知》、《南京市集体土地房屋拆迁联合确认制度》、案发说明、人口信息查询情况等证据予以证实，足以认定。 本院认为，被告人谭某身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，应依法予以惩处。被告人谭某归案后能作如实供述，依法予以从轻处罚。南京市六合区人民检察院的指控事实清楚、证据确实、充分，定性准确，本院予以采纳。关于被告人谭某及辩护人提出的主观明知及因果关系的辩解及辩护意见，经查，被告人谭某任职中山工商所所长期间，在接到长芦街道的函件后，将该函件张贴于办事大厅，其主观已明知为拆迁范围内拆迁户发放营业执照，可能导致国家拆迁补偿款损失，但在实际工作中，被告人谭某却疏于审核个体工商户营业执照的办理，私自下放其工号和密码给其他工作人员，同时其本人也受他人请托，安排工作人员为请托人办理个体工商户营业执照，其滥用职权发放营业执照的行为对造成国家拆迁补偿款损失在客观上具有作用力，具有刑法意义上的因果关系，故对该辩解及辩护意见，本院不予采纳；对辩护人提出的被告人谭某具有坦白情节等其他量刑情节方面的辩护意见，经查属实，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下： 被告人谭某犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。 （缓刑考验期限自本判决确定之日起计算。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向江苏省南京市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  王 丽 人民陪审员  焦建民 人民陪审员  徐丁香 二〇一九年十月十二日 书 记 员  丁 佳