云南省镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县人民法院刑 事 判 决 书（2019）云0825刑初145号公诉机关云南省普洱市镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县（以下简称镇沅县）人民检察院。被告人廖顺红，男，1966年2月19日生，汉族，云南省镇沅县人，文盲，农民，住镇沅县。因本案，于2019年4月18日被镇沅县人民检察院取保候审，2019年8月1日被本院重新取保候审，现在家中候审。镇沅县人民检察院以镇检公诉刑诉（2019）106号起诉书指控被告人廖顺红犯非法占用农用地罪，于2019年8月1日向本院提起公诉。本院受理后依法适用普通程序组成合议庭于2019年8月27日公开开庭进行了审理。镇沅县人民检察院指派检察员刘莹出席法庭支持公诉，被告人廖顺红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。镇沅县人民检察院指控，2016年1月至2018年2月，被告人廖顺红在镇沅县勐大镇××村大仓小组大河边“饭勺坝”自己投资建砂场，先后租了宋某等5户农户的集体土地，在集体土地上采砂、堆砂、制砂石出售，非法占用勐统村下东边小组和大仓小组集体土地28.3亩。经对被告人廖顺红非法占用的农用地进行测量和土地破坏（毁坏）程度进行鉴定，被告人廖顺红占用永久基本农田28.3亩，并在基本农田保护区内开采砂石出售获利，致使18.599亩永久基本农田耕作层及耕作条件遭受严重破坏。被告人廖顺红在公安机关立案、采取强制措施之前如实供述自己涉嫌犯罪的事实。针对指控的事实，公诉机关提供了书证、证人证言、鉴定意见、现场勘测笔录及照片、被告人的供述与辩解等证据，认为被告人廖顺红的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。鉴于被告人廖顺红具有自首情节及土地的复垦情况，建议对被告人廖顺红在有期徒刑一年零六个月至二年零六个月的幅度内判处刑罚，提请本院依法判处。被告人廖顺红对公诉机关指控的事实及罪名供认不讳，辩称其办过证的土地面积应该从里面减除，请求减轻处罚。经审理查明，2016年1月至2018年2月，被告人廖顺红在镇沅县勐大镇××村大仓小组大河边“饭勺坝”自己投资建砂场，先后租了宋某等5户农户的集体土地，在集体土地上采砂、堆砂、制砂石出售，非法占用勐统村下东边小组和大仓小组集体土地28.3亩。经普洱市国土资源局对被告人廖顺红非法占用的农用地进行测量和土地破坏（毁坏）程度进行鉴定，被告人廖顺红占用永久基本农田采砂，致使18.599亩永久基本农田耕作层及耕作条件遭受严重破坏。被告人廖顺红在公安机关立案、采取强制措施之前如实供述了自己的犯罪事实。另查明，被告人廖顺红因滥伐林木罪，于2013年10月14日被本院判处罚金人民币7000元。案发后，被告人廖顺红毁坏的部分农用地已复垦。上述事实，有公诉机关提供并经当庭举证、质证的下列证据予以证实：1.国土资源涉嫌犯罪案件移送书、受案登记表、立案决定书、取保候审决定书，证实案件来源及对被告人廖顺红采取强制措施的事实。2.被告人廖顺红的正、侧面照片、户口证明，证实被告人廖顺红的户口信息及体貌特征与指控一致的事实。3.抓获经过，证实侦查机关对被告人廖顺红调查了解情况时廖顺红积极配合协助调查，供述了其在勐大镇××村大仓小组饭勺坝集体土地采砂、堆砂、制砂出售过程的事实。4.镇沅县人民法院（2013）镇刑初字第94号刑事判决书，证实被告人廖顺红曾因犯滥伐林木罪，于2013年10月14日被镇沅县人民法院单处罚金人民币7000元的事实。5.现场勘测笔录、现场位置示意图、现场指认笔录、现场勘验照片，证实被告人廖顺红占用农用地现场地点位于勐大镇××村××组饭勺坝地及现场开采现状的事实。6.现场勘测笔录、现场勘测照片、宗地图、被占用土地权属关系及占用土地认定报告书，证实被告人廖顺红占用基本农田18841.7平方米（28.3亩）用于挖砂的事实及土地破坏情况的事实。7.鉴定聘请书、鉴定意见通知书、普洱市国土资源局关于镇沅县李开文等9家砂场耕地破坏程度的鉴定意见，证实经侦查机关委托鉴定，廖顺红占用永久基本农田保护区开展采砂活动，致使18.599亩永久基本农田耕作层及耕作条件遭受严重破坏，该鉴定结果已通知了被告人廖顺红的事实。8.镇沅县公安局治安管理大队出具的情况说明，证实勐大镇文雷村下文雷小组的廖顺红与云南省地矿测绘院出具的廖顺宏是同一个人的事实。9.辨认笔录、辨认照片，证实经被告人廖顺红辨认，其挖砂的地点位于普洱市镇沅县饭勺坝的事实。10.责令停止国土资源违法行为通知书，证实镇沅县国土资源局于2017年5月22日、2018年2月27日两次通知廖顺红停止占用集体土地非农建设的事实。11.镇沅县勐大镇××村委会出具的权属证明、被告人廖顺红与王某1签订的协议书、关于大仓组饭勺坝地出让管理协议、廖顺红与王某3、宋某、王某2签订的沙地转租合同书，证实被告人廖顺红承租土地用于挖砂的事实。12.廖顺红采砂许可证，证实廖顺红取得采砂许可，采砂时间为2016年1月1日至2016年12月31日止的事实。13.证人彭某的证言，证实2017年11月9日，其将勐大镇大仓小组原来用于种玉米的集体土地12亩转租给廖顺红用于挖砂，租期为二年，现在还没有复垦，还是个大水塘的事实。14.证人宋某的证言，证实2015年12月30日，其将其家位于饭勺坝原来种农作物的5亩左右的土地出租给廖顺红用于挖砂卖，租期为三年，现在无法种植农作物，挖的地方没有被河沙填平的事实。15.证人王某1的证言，证实2017年1月1日，其将其家位于勐大镇老碾子房脚到饭勺坝塘原来种甘蔗的15亩左右的土地租给被告人廖顺红用于挖砂卖，租期二年，现在有2亩左右的地可以种植农作物，剩下的13亩多地都是石头不能种植农作物的事实。16.证人王某2的证言，证实2017年5月10日，其将其家位于东边大沙坝地原来种植甘蔗的3亩左右的土地租给廖顺红用于挖沙卖，租期为二年，现在还没有复垦，都是筛沙剩下的石头和水塘的事实。17.证人王某3的证言，证实2017年5月10日，其将其家位于勐大镇东边种玉米3亩左右的大沙坝地租给廖顺红用于挖砂卖，协议写好二年租期，现已复垦，全部可以种植农作物了的事实。18.被告人廖顺红的供述及辩解，证实2016年1月份，其到大仓小组下面河边饭勺坝建砂场，开始把东边小组宋某家地租来挖砂，其是用一辆挖机挖出砂石来抬去筛好，又用装载机铲出去堆，当时一边挖一边卖。2017年3月份又跟王某1和王某3兄弟俩租来一片土地，2017年5月份收到镇沅县国土资源局第一次（时间记不清了）下发《责令停止国土资源违法行为通知书》后，其把王某1和王某3兄弟俩租来的那片地停了。2017年11月份又跟大仓小组“小金钱”转租大仓集体一片土地挖砂，到2018年2月份又收到镇沅县国土资源局第二次（时间记不清了）下发《责令停止国土资源违法行为通知书》，其就停了，把机器设备都拉走了，对土地进行了复垦并提出与庭审中一致的辩解意见。上述证据来源及形式合法，内容客观、真实，证据之间相互印证，形成了完整的证据锁链，本院予以确认。本院认为，被告人廖顺红违反土地管理法规，非法占用基本农田，改变被占用土地用途造成土地毁坏，数量较大,其行为已触犯刑律，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人廖顺红的犯罪事实清楚,证据确实、充分,罪名成立,本院予以确认。被告人廖顺红辩称其办过证应当对土地面积予以减除的辩护意见因其办理的是采砂许可证，未办理过土地占用许可手续，故对应扣除相应土地面积的辩护意见本院不予采纳。被告人廖顺红要求减轻处罚的辩护意见与其犯罪的社会危害性不相适应，本院不予采纳。鉴于被告人廖顺红在侦查机关调查过程中主动如实供述犯罪事实，具有自首情节，本院决定对其从轻处罚。公诉机关的量刑建议合法适当，本院予以采纳。本院为维护国家的土地管理制度不受非法侵害，维护社会秩序稳定，根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：被告人廖顺红犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币70000元。（罚金已缴纳。）（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省普洱市中级人民法院提出上诉。书面上诉的,应当提交上诉状正本一份，副本三份。审判长  孔招道审判员  罗廷强审判员  杨樊西二〇一九年十月三十一日书记员  雷朝燕