成都市温江区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川0115行审34号 申请执行人成都市某区市场监督管理局，住所地：成都市温江区大南街**。 法定代表人朱幼红，局长。 被执行人李某某，男，1957年2月26日出生，汉族，住河南省巩义市。 申请执行人成都市温江区市场监督管理局（以下简称某区市场监管局）于2019年10月22日向本院申请强制执行成温市监罚字〔2016〕第7号行政处罚决定。本院依法进行了审查，本案现已审查终结。 申请执行人某区市场监管局称，某区市场监管局于2016年3月29日对李某某作出成温市监罚字〔2016〕第7号行政处罚决定，并已于2016年3月29日依法送达李某某。李某某在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，亦未履行该决定。某区市场监管局依据《中华人民共和国行政强制法》规定，于2018年9月20日第一次催告当事人履行行政处罚决定，李某某逾期仍未履行。2019年1月23日，李某某住所地所在的巩义市工商行政管理局回函：无法联系到李某某。某区市场监管局依据《中华人民共和国行政强制法》规定，于2019年3月5日登报第二次催告当事人履行行政处罚决定，李某某逾期仍未履行。请求：对成温市监罚字〔2016〕第7号行政处罚决定剩余罚金180000元，予以强制执行。 某区市场监管局向本院提交了以下证据：1.成都市公安局温江区分局成公温（经）移字〔2016〕10000号移送案件通知书及所附案件材料（包括刑事判决书、搜查笔录、照片、租赁合同、委托加工生产协议书、讯问笔录、价格鉴定意见书、电线电缆检验报告等）；2.立案审批表；3.调查终结报告；4.案件初审意见表；5.提交案件审理委员会审理案件台账；6.案件审理记录；7.成温市监听字〔2016〕第7号行政处罚听证告知书及送达回证；8.行政执法文书审签流转表；9.成温市监罚字〔2016〕第7号行政处罚决定书及国内挂号信函收据、邮件全程跟踪查询照片；10.国内标准快递单；11.关于对成温市监协字【2019】第04001号商请协查函的回复及邮寄信封；12.2019年3月5日成都晚报。 经审查查明：2012年6月份左右，李某某等人租用成都市温江区涌泉共耕五组305号“成都市光明电缆有限责任公司（以下简称光明公司）”车间，在无营业执照、生产许可证的情况下，从事生产、销售电缆活动。2014年3月份左右，李某某等人雇佣他人在该车间内生产假冒的“塔”牌、“黑象”牌电缆，生产加工“川象”牌电缆。2015年1月9日，成都市公安局温江区分局等部门对该处及其仓库进行查处，现场查获生产机器、打字轮、成圈机、挤塑机、铜线、“塔”牌电缆商标，成品“塔”牌、“黑象”牌、“川象”牌电缆等物。经检验鉴定：查获的假冒“塔”牌电缆价值人民币106727元，假冒“黑象”牌电缆价值人民币24402元。2015年12月22日，本院作出（2015）温江刑初字第393号刑事判决书，判决李某某犯假冒注册商标罪，判处有期徒刑一年二个月，并处罚金70000元。 2016年1月26日，成都市公安局温江区分局经对李某某等人涉嫌生产、销售伪劣产品案进行审查时，认为涉案的“川象”电缆未达到刑事追诉标准，决定将该案移送某区市场监管局管辖，并附案件材料1卷。2016年1月27日，某区市场监管局以李某某涉嫌无照经营和以不合格产品冒充合格产品，决定立案调查。 2016年3月7日，某区市场监管局作出成温市监听字〔2016〕第7号行政处罚听证告知书，告知李某某因其无营业执照经营，以不合格产品冒充合格产品生产、销售电线电缆，未经认证擅自出厂、销售电线电缆，违反《无照经营查处取缔办法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国认证认可条例》等规定，拟对其作出处罚如下：1.责令停止相关经营活动，责令停止未经认证擅自出厂、销售国家强制性认证的电线电缆产品行为；2.没收以不合格产品冒充合格产品生产、销售的“川象”牌电线电缆1202圈；3.处以罚款180000元。该告知书还告知了陈述、申辩和要求听证的权利和期限。某区市场监管局于同日将该告知书送达给李某某。 2016年3月29日，某区市场监管局对李某某作出成温市监罚字〔2016〕第7号行政处罚决定书，其主要内容为：李某某于2012年与光明公司签订了租用光明公司生产车间的合同，并自行购置生产设备、工具于2012年6月份左右在该生产车间开始生产、销售电线电缆。光明公司与成都川浩电缆有限公司（以下简称川浩公司）签定《委托加工生产协议书》，再口头委托李某某生产、销售标明为川浩公司的“川象”牌电缆。经调阅成都市公安局温江区分局案件移交材料证实，2015年1月9日成都市公安局温江区分局现场查获李某某生产的厂名标注为“成都川浩电缆有限公司”的“川象”牌电线电缆31个批次共计871圈(规格为100米/圈）；同时经成都市公安局温江区分局对川浩公司租用的成都市金牛区长青北街29号长乐苑1栋5单元1楼2号库房搜查，查获有生产厂名标注为“成都川浩电缆有限公司”的“川象”牌电线电缆共计10个批次，592圈，经李某某确认该库房内6个批次共计331圈电线电缆为李某某生产。以上共查获的由李某某生产的37个批次“川象”牌电线电缆均粘贴有“产品合格证”，经逐批抽样检验，其中36个批次产品检验结果为不合格产品，李某某对检验结论无异议。经调查核实：1.李某某从事电线电缆生产销售未取得营业执照，违反了《无照经营查处取缔办法》第四条的规定；2.李某某未取得电线电缆强制性产品认证证书而出厂销售6个批次共计331圈电线电缆，属未经认证擅自出厂销售列入国家强制性认证产品目录的电线电缆的行为，违反了《中华人民共和国认证认可条例》第二十八条的规定；3.李某某对生产、销售电线电缆产品的技术规则、相关法律法规要求，以及原材料和产品的市场行情都十分熟悉，而作为生产者李某某从未对生产、销售的“川象”牌电线电缆进行过出厂检验，也从未进行委托检验，在对产品质量是否合格并无把握的情况下，就将产品擅自自行附上“合格证”放在待售仓库进行库存及出厂销售。鉴于李某某未履行生产者的法定义务，放任不合格的产品流向市场之事实，以及被抽检37个批次产品中36个批次产品不合格之结果。李某某的行为违反了《产品质量法》第十二条的规定。经调阅案件移交材料确定：李某某生产、销售的以不合格产品冒充合格产品的“川象”牌电线电缆共计1202圈，其中销售数量为331圈，总货值金额为人民币119897元。因李某某管理混乱，无生产、销售记录及财务票据，因此无法计算违法所得。而李某某因生产假冒“塔”牌、“黑象”牌电缆，犯假冒注册商标罪，已被温江人民法院判处有期徒刑一年二个月，并处罚金人民币70000元，生产工具设备已没收。上述违法事实有刑事判决书、搜查笔录、照片、租赁合同、委托加工生产协议书、讯问笔录、价格鉴定意见书、电线电缆检验报告等证据证明。综上所述，李某某无营业执照经营，违反了《无照经营查处取缔办法》第四条的规定；未经认证擅自出厂销售电线电缆的行为，违反了《中华人民共和国认证认可条例》第二十八条的规定；未经产品产量检验擅自附上产品“合格证”，以不合格产品冒充合格产品生产、销售电线电缆，违反了《中华人民共和国产品质量法》第十二条的规定。依据《无照经营查处取缔办法》第九条第一项“县级以上工商行政管理部门对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时，可以行使下列职权:（一)责令停止相关经营活动”、《中华人民共和国认证认可条例》第六十七条“列入目录的产品未经认证，擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的，责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得。”、《中华人民共和国产品质量法》第五十条“在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定，某区市场监管局责令李某某停止无照经营、停止生产销售不合格冒充合格产品、停止出厂销售未经强制性认证产品的上述违法行为，决定给予李某某以下行政处罚：1.没收以不合格产品冒充合格产品的“川象”牌电线电缆1202圈；2.处以罚款人民币180000元。该处罚决定书还告知了缴纳罚款的期限、方式和逾期不履行的后果，以及申请行政复议和提起行政诉讼的权利和期限等。2016年4月4日，某区市场监管局向李某某邮寄送达该处罚决定书。2018年9月20日，某区市场监管局向李某某邮寄行政决定履行催告书。2019年1月23日，巩义市工商行政管理局对某区市场监管局向其发出的协查函作出回复，该回复的主要内容为：经协查，巩义市回郭镇李邵村委会及其他村民均称，该村村民李某某长年在外地生活，已多年不在该村居住，现无法联系到李某某本人。某区市场监管局在2019年3月5日的成都晚报上公告送达行政决定履行催告书，催告李某某在10日内缴纳罚款180000元。 本院认为，《无照经营查处取缔办法》第四条第一款第（一）项规定，应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为,由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处。《中华人民共和国认证认可条例》第五十五条第一款规定：“县级以上地方人民政府质量技术监督部门和国务院质量监督检验检疫部门设在地方的出入境检验检疫机构，在国务院认证认可监督管理部门的授权范围内，依照本条例的规定对认证活动实施监督管理。”《中华人民共和国产品质量法》第八条第二款规定：“县级以上地方市场监督管理部门主管本行政区域内的产品质量监督工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作。”某区市场监管局作为温江区工商行政管理部门、质量技术监督部门和市场监督管理部门，有作出本案行政处罚决定的职权。 《中华人民共和国认证认可条例》第六十七条规定：“列入目录的产品未经认证，擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的，责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得。”《中华人民共和国产品质量法》第五十条规定：“在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”本案中，成都市公安局温江区分局查获李某某生产、销售的不合格冒充合格的“川象”牌电线、电缆，经鉴定其价值119897元。成都市公安局温江区分局将该案移送某区市场监管局后，某区市场监管局作出没收以不合格产品冒充合格产品的“川象”牌电线电缆1202圈，处以罚款人民币180000元的行政处罚决定，符合上述法律、法规规定。 某区市场监管局立案调查后，对李某某作出行政处罚听证告知书、行政处罚决定书、行政决定履行催告书并依法送达，符合法定程序。 综上所述，某区市场监管局作出成温市监罚字〔2016〕第7号行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。李某某在法定期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，也未履行行政决定，对该处罚决定应准予强制执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条的规定，裁定如下： 准予强制执行申请执行人成都市温江区市场监督管理局于2016年3月29日作出的成温市监罚字〔2016〕第7号行政处罚决定书中确定的对被执行人李某某罚款180000元。 审 判 长  赵 明 人民陪审员  李天兵 人民陪审员  姜培林 二〇一九年十月二十五日 书 记 员  唐秋静