江苏省盐城市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）苏09民终2920号上诉人（原审被告）：吴金龙，男，1972年9月28日出生，汉族，居民，住江苏省盐城滨海港经济区。委托诉讼代理人：谭夕忠，江苏强仕律师事务所律师。委托诉讼代理人：乔成根，江苏强仕律师事务所实习律师。被上诉人（原审原告）：盐城滨海港经济区三洪村民委员会，住所地江苏省盐城滨海港经济区三洪村。法定代表人：郑兆红，该村委会主任。委托诉讼代理人：于国地，滨海县滨淮法律服务所法律工作者。上诉人吴金龙因与被上诉人盐城滨海港经济区三洪村民委员会（以下简称三洪村委会）排除妨害纠纷一案，不服江苏省滨海县人民法院（2018）苏0922民初4751号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年7月3日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。吴金龙上诉请求：1.撤销一审判决，发回重审或者依法改判驳回三洪村委会的诉讼请求；2.本案的一、二审诉讼费用由三洪村委会负担。事实与理由：1.吴金龙宅基地面积在村土地册上记载为0.53亩（其中自留地0.13亩、宅基地0.2亩、谷场地0.1亩、猪圈厕所0.1亩），换算平方面积为353.33㎡（0.53*666.66=353.33㎡），而不是一审法院认定的217.5㎡。2.吴金龙房屋改造后新房房基长12米、宽8.7米，面积为104.4㎡，远远低于土地使用权证批准面积130㎡。3.吴金龙宅基地面积在村土地册上记载为东西16.5米，南北21.5米。一审法院现场测量：门前硬化路面东西14.3米、屋后台基到屋前硬化路面前沿南北19米，均没有超过土地册的记载。4.一审法院现场测量，吴金龙屋前八港路至屋后台基长度30.3米，通信电缆至屋后台基长度23.6米，因八港路北侧原来有芦苇沟宽度不详，故一审法院以此数据确认吴金龙侵占屋后路面属于认定事实错误。在本院二审过程中，吴金龙补充认为根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的由人民政府处理，此纠纷不属于人民法院主管范围。三洪村委会辩称，1.吴金龙所说的2005年的土地使用权证不适用于本案，因为吴金龙改造了房屋，按照规定改造房屋同样是需要土地使用许可和建设审批许可，但在一审庭审中，吴金龙均没有向一审法院提交该证据。2.一审法院现场测量的数据，吴金龙和三洪村委会都在场确认，一审法院以此测量的数据来判决吴金龙侵占了三洪村委会的道路，是符合客观事实的。3.吴金龙与三洪村委会之间不是土地的权属争议，本案属于人民法院受案范围。请求驳回上诉，维持原判。三洪村委会向一审法院起诉请求：1.判令吴金龙停止侵害、排除妨害，将修建在三洪村六组中心路90厘米垒起的、盖上红瓦的台基拆除；2.判令吴金龙承担本案诉讼费用。一审法院认定事实如下：吴金龙为三洪村**村民，居住在三洪村**境内靠近南干渠公路北侧第**。2005年10月18日滨海县人民政府、滨海县国土资源局登记颁发的土地使用证上吴金龙的土地使用面积为158.1平方米，吴加清的土地使用面积为59.4平方米。2016年吴金龙拆旧房建新房，将原吴加清、吴金龙房屋拆除重新建设现住房。2017年6月，吴金龙在其屋后垒起台基并盖上红瓦。另，经现场勘验吴金龙宅基地南北方向从八港路向北至其房屋后的台基为30.3米、从通信电缆至其房屋后的台基为23.6米、从吴金龙房屋前硬化路面南沿至其房屋后的台基为17.6米，吴金龙宅基地东西方向房屋前硬化路面东西长14.3米、从吴金龙房屋东侧向西至村内中路东西长30米。吴金龙在房屋后台基向后约90厘米垒砌台基并盖上红瓦。一审法院认为，本案争议的焦点归纳为：吴金龙在其房屋后搭建的约90厘米的台基是否侵占村里的公共道路。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山属于农民集体所有。三洪村委会作为基层自治组织，是集体土地的所有者，享有对集体土地的使用权。庭审中吴金龙、三洪村委会均认可吴金龙修建房屋不应该超过宅基地土地使用范围，三洪村委会亦认可吴金龙提供的其宅基地四至，双方对于吴金龙现宅基地的除了向南的位置有争议，其他无异议，东至徐艮成家，西至中路，北至小路。吴金龙提供的分户明细记载吴金龙宅基地南至八港路，庭审中三洪村委会、吴金龙又都认可南至八港路北侧围沟，现围沟已填平无法确认其具体位置，在八港路北侧有一东西向的通信电缆，在通信电缆北侧为吴金龙房屋前硬化路面。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。吴金龙辩称其拆旧房建新房经相关部门批准，但未能提供相应证据证实，故应以吴金龙提供的原土地使用证范围为准。吴金龙提供的两份2005年土地使用的范围为217.5平方米。从现吴金龙房屋后墙至房屋前硬化路面南沿计算其土地使用面积为17.6米×14.3米＝251.68平方米、从现吴金龙房屋后墙至八港路北侧通信电缆的面积为23.6米×14.3米＝337.48平方米、从现吴金龙房屋后墙至.29平方米，上述计算方式是按照房屋东西方向最短的距离计算，而不是按照西至中路的距离（30米）计算。无论按照何种计算方式，从现吴金龙房屋后墙台基计算其宅基地土地使用权面积均超过其宅基地土地使用证记载面积。三洪村委会因集体公共利益需要，对村庄街道进行规划，要求吴金龙拆除在其房屋北侧约90厘米的台基，吴金龙拒不拆除的行为，构成对三洪村委会土地使用权的侵权，三洪村委会有权请求拆除侵占集体公共用地上的建筑物，其要求吴金龙停止侵权，排除妨害的诉讼请求，一审法院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条、《中华人民共和国物权法》第三十五条、《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款、第六十二条第三款规定，一审法院判决：吴金龙于判决生效之日起十日内将位于盐城滨海港经济区被告吴金龙房屋后墙后约90厘米的台基拆除，恢复原状。案件受理费100元，由吴金龙负担。在本院二审过程中，当事人均未提交新证据。对一审审理查明的其他事实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。本案中，三洪村委会诉称吴金龙垒台基盖红瓦的行为造成了原来公共道路由原来的4米导致不足3.1米，造成了村民的通行不便，遂起诉要求拆除，但吴金龙辩称案涉台基在其宅基地使用权范围内，双方实际上系对土地权属存在争议，根据上述法律规定，双方当事人应当协商解决，协商不成的，由人民政府处理，故本案不属于法院民事案件的受理范围，应当裁定驳回起诉。综上，吴金龙的上诉理由成立，一审法院适用法律错误，本院依法予以改判。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，本院裁定如下：一、撤销江苏省滨海县人民法院（2018）苏0922民初4751号民事判决；二、驳回盐城滨海港经济区三洪村民委员会的起诉。一审案件受理费100元，退还盐城滨海港经济区三洪村民委员会；上诉人吴金龙预交的二审案件受理费100元予以退还。本裁定为终审裁定。审 判 长 王迎付审 判 员 孙曙光审 判 员 郑娟娟二〇一九年十月十二日法官助理 徐 平书 记 员 周亚梅附录法律条文1.《中华人民共和国土地管理法》第十六条：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。2.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。