湖北省钟祥市人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂0881民初2427号原告：岳春，男，1975年4月2日出生，汉族，住钟祥市。委托诉讼代理人：陈生兵，湖北慧中律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：钟祥市玻璃马赛克厂。住所地：钟祥市郢中镇朝宗桥**。原法定代表人：罗朝满，男，1959年8月4日出生，现已退休，因为收到法院寄送的原告的起诉状及法院传票参加诉讼。被告：钟祥市应急管理局，住所地：钟祥市经济开发区高新大厦**。统一社会信用代码：11420881753405133F。法定代表人：熊启林，局长。委托诉讼代理人：张涛，湖北祥鑫律师事务所律师。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：马大延，该局职工。代理权限为特别授权。原告岳春诉被告钟祥市玻璃马赛克厂、被告钟祥市应急管理局劳动争议一案，于2019年8月12日向本院起诉，本院受理后依法适用简易程序审理，于2019年9月23日公开开庭进行了审理。原告岳春及委托诉讼代理人陈生兵、被告钟祥市玻璃马赛克厂的原法定代表人罗朝满、被告钟祥市应急管理局的委托诉讼代理人马大延、张涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告岳春诉称：1.请求解除原告与第一被告之间的劳动关系；2.请求判令第一被告赔偿原告工伤保险待遇损失共计620123元，其中伤残津贴165020元、一次性伤残补助金24840元、一次性工伤医疗补助金90841元一次性伤残就业补助金171590元、1995年4月至2019年8月期间的养老保险费168190元。3.判令第二被告在第一被告对原告的工伤待遇损失清偿不足部分承担清偿责任；4、本案的诉讼费由二被告承担。事实与理由：1993年7月，原告被湖北省玻璃马赛克厂招收为合同制工人，从事机械操作工作，工资标准为130/月。1994年4月3日，原告在工作中因公致残，导致右臂缺失，1994年9月12日，经钟祥市劳动鉴定委员会认定为工伤，评定伤残等级为五级伤残，确定每月给予伤残补助13元，原告伤愈后继续在湖北省玻璃马赛克厂工作，1994年11月23日，经钟祥市建筑材料工业局批准同意，办理了招工手续，工资标准提高至380元/月。第一被告为原告缴纳了1993年7月至1995年3月期间的养老保险共计473元。1998年6月30日，钟祥市工商行政管理局以钟工商字[1998]48号文件，吊销了第一被告的营业执照，不得从事经营活动，通知第一被告的主管部门钟祥市建材工业局负责对第一被告的债权债务进行清算。但钟祥市建材工业局收到通知后一直不履行清算职责，导致原告的债权一直无法实现。第一被告被吊销营业执照后，无法生产经营，原告被迫下岗，工资及伤残待遇无法落实，原告为维护自己的合法权益，曾多次找第一被告的厂长罗朝满要求解决，其均以向上级主管部门汇报后给予答复为由拖延，此后，钟祥市建材工业局被撤销，其职责被钟祥市化工建材国有资产经营中心继承，为落实工伤待遇，原告经多次协商未果，于2015年5月4日申请劳动仲裁，钟祥市劳动人事仲裁委员会于2015年5月12日作出钟劳人仲[2015]不字第19号不予受理通知书，原告于2015年5月13日向钟祥市人民法院提起诉讼，诉讼中，因钟祥市化工建材国有资产经营中心同意支付相关工伤待遇，原告于2015年6月9日申请撤回起诉，但撤诉后钟祥市化工建材国有资产经营中心一直未能履行承诺，2019年3月，钟祥市机构改革，钟祥市化工建材国有资产经营中心与被告钟祥市应急管理局合并，原告与被告钟祥市应急管理局协商，被告钟祥市应急管理局仅同意支付6万余元的工伤待遇，导致协商无果。被告钟祥市应急管理局提出让碑原告通过诉讼解决。现向法院起诉，请求依法判决。原告岳春为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：A1、原告的身份证、第一被告的企业信息、第二被告的统一社会信用代码证书，证明原告、被告的诉讼主体资格。A2、钟劳人仲[2019]不字第40号不予受理通知书和送达回证，证明原告本次劳动争议诉讼经过，仲裁前置程序。A3、湖北省劳动服务公司关于玻璃马赛克厂招收合同制工人计划的批复、新招职工审批表，证明原告与第一被告之间存在劳动关系。A4、职工工伤与职业病致残待遇证一本，证明原告因工受伤残疾程度为五级。A5、基本养老保险手册一本，证明第一被告自1993年7月-1995年3月为原告缴纳养老保险473元的事实。A6、第一被告的企业登记资料一套，证明第一被告的开办单位是钟祥市建材工业局，第一被告于1998年6月30日被吊销营业执照后至今未进行清算的事实。A7、钟发【2002】1号文件，证明钟祥市建材工业局被撤销后，其职责被钟祥市化工建材国有资产经营中心继承的事实。A8、钟劳人仲【2015】不字第19号不予受理通知书、钟祥市人民法院(2015)钟祥民一初字第00085号民事裁定书，证明原告于2015年申请劳动仲栽、向法院起诉后因钟祥市化工建村国有资产经营中心承诺给付原告工伤保险待遇，原告撤诉的事实。A9、钟发【2019】2号文件，证明钟祥市化工建材国有资产经营中心与第二被告合并的事实。A10、最高人民法院关于行政单位或企业单位开办的企业倒闭后债务由谁承担的批复，证明第二被告应在第一被告财产清偿债务不足部分承担清偿责任。A11、国法秘函【2005】314号复函，证明工伤保险条例第64条规定既包括按照本条例规定的工伤认定程序认定工伤，也包括按照本条例的规定享受工伤保险待遇。A12、2005年3月1日、2008年8月1日、2010年5月1日、2011年12月1日、2013年9月1日、2015年9月1日、2017年11月1日湖北省人民政府关于调整全省最低工资标准的通知，证明2005年3月1日至今钟祥市最低工资标准A13、钟祥市劳动和社会保障局2019年度养老保险缴费标准份，证明2019年度养老保险缴费标准为11520元的事实。被告钟祥市玻璃马赛克厂原法定代表人称：原告在诉状中所称系钟祥市玻璃马赛克厂职工属实，在工作中因工致残被钟祥市劳动委员会评定工伤五级属实，事后工伤待遇没有得到解决也属实。被钟祥市应急管理局辩称：1.原告于2015年5月４日申请仲裁时，已超过仲裁法定的时效，钟祥市劳动人事争议仲裁委员会于2015年5月12日作出了不予受理通知书，后于原告于2015年5月13日向钟祥市人民法院起诉，原告确已超过仲裁请求期限，又无不可抗力或者其他正当理由，法院依法应驳回其诉讼请求，在这种情况下，原告主动撤诉，钟祥市劳动人事争议仲裁委员会于2015年5月12日作出的不予受理通知书已生效，原告再起诉法院应驳回其起诉，同时原告在撤诉后，事隔四年后，又向法院起诉，即使可诉，也超过了法律规定的诉讼时效期限，法院也应驳回原告的起诉;2.原告将答辩人钟祥市应急管理局列为被告诉讼，实属错误，法院应驳回原告对答辩人的起诉。原告是钟祥市玻璃马赛克厂员工，钟祥市玻璃马赛克厂是独立的民事主体，虽然其被工商部门吊销了营业执照，但其民事主体资格仍然存在，钟祥市玻璃马赛克厂民事责任仍然应由其承担。另外，经市政府批准钟祥市玻璃马赛克厂于1997年3月25日与湖北省长城电线厂合并成立了湖北省长龙建材有限责任公司，钟祥市玻璃马赛克厂的民事权利义务由湖北省长龙建材有限责任公司享有和承担;答辩人既不是第一被告的开办单位，也不是其主管单位，根据2017年11月17日中共钟祥市委办公室文件（钟办发（2047）14号）规定“包括化建中心等三个中心归口管理的18家企业划转到所在乡镇（街道），实行属地管理，34家破产、改制企业划转到改革后的部门管理，过渡期为一年，过渡期结束后由属地管理”。根据上述文件规定，目前钟祥市玻璃马赛克厂及湖北省长龙建材有限责任公司由钟祥市郢中街道办事处管理。因此原告要求答辩人在第一被告对其工伤待遇损失清偿不足的部分承担清偿责任，不能成立；3.原告起诉要求赔偿其工伤保险待遇损失620123元，不能成立。原告受伤时，未招工到钟祥市玻璃马赛克厂，与钟祥市玻璃马赛克厂不构成劳动关系，故其受伤不是工伤，不应享受工伤待遇；原告1994年９月３日受伤即使构成工伤，但其要求落实的620123元工伤待遇也不符合法律规定，是养老保险不是仲裁和诉讼的范畴，且计算标准过高，人民法院应驳回原告该项请求;是原告已享受了工伤津贴，现又要求支付工伤津贴，明显没有道理；是一次性伤残就业补助金、一次性工伤医疗补助金计算标准不符合法律、法规的规定，同时原告在起诉书中也自认享受了工伤补助，现重复要求享受这些工伤待遇与法无据。被告被钟祥市应急管理局向本院提交如下证据：B1、湖北省劳动服务公司关于玻璃马赛克厂招收合同制工人计划的批复、职工（转正）定级增资计划花名册，证明岳春于1994年11月23日招工到钟祥市玻璃马赛克厂，成为合同制工人，岳春于1994年4月3日受伤时与钟祥市玻璃马赛克厂没有形成劳动关系，故不构成工伤，岳春1994年11月23日招工到钟祥市玻璃马赛克厂后工资标准为76元。B2、钟祥市玻璃马赛克厂、湖北省长龙建材有限责任公司企业基本信息及钟祥市长电线厂企业改制方案、钟祥市企业改革办公室文件钟企改函字（1997）4号，证明钟祥市玻璃马赛克厂及湖北省长龙建材有限责任公司是独立的民事主体，钟祥市玻璃马赛克厂与钟祥市长城电线厂合并成立了湖北省长龙建材有限责任公司。B3、市化建中心所属企业移交至郢中街办管理及工作衔接清单、中共钟祥市委办公室文件钟办发（2014）14号文件，证明钟祥市玻璃马赛克厂及湖北省长龙建材有限责任公司等企业由钟祥市郢中街道办事处管理。本院在审理过程中组织当事人进行了举证、质证和辩论，并将当事人提交的证据存卷佐证。经审理查明，1993年7月，原告岳春在钟祥市玻璃马赛克厂参加工作，1994年4月3日，原告岳春在工作中因公致残，导致右臂缺失，1994年9月12日，钟祥市劳动鉴定委员会为原告办理了《职工工伤与职业病致残待遇证》，认定“岳春同志在社会主义建设过程中，因工致残”；在首次劳动鉴定结论栏标注“根据湖北省劳动厅、湖北省卫生厅鄂劳险[1991]111号文件规定，经钟祥市劳动鉴定委员会鉴定，岳春同志被评为伍级伤残”，在伤残待遇栏文件依据标注为“鄂劳险（93）50号；荆行劳工（92）15号”，项目标注为“伤残补助费”，标准标注为“13.00元”，原告伤愈后继续在钟祥市玻璃马赛克厂工作，1994年11月23日，经钟祥市建筑材料工业局批准同意，为原告办理了合同制工人招工手续。钟祥市玻璃马赛克厂为原告岳春办理了职工养老保险，钟祥市劳动局于1994年11月23日为原告岳春颁发了职工养老保险手册，钟祥市玻璃马赛克厂为原告岳春向钟祥市社会劳动保险公司缴纳了1993年7月至1995年3月期间的基本养老保险费473元。之后钟祥市玻璃马赛克厂遭遇生产困境，原告未领取相应的工伤待遇。1998年6月30日，钟祥市玻璃马赛克厂因在1997年度企业年检中，在年检截止日前未申报年检，经催办公告和拟予吊销营业执照的听证公告后，既未补办年检手续，又未提出听证申请，被钟祥市工商行政管理局以钟工商字[1998]48号文件，吊销了钟祥市玻璃马赛克厂的营业执照。1997年3月25日钟祥市企业改革办公室发布钟企改函字[1997]4号文件，对钟祥市长城电线厂改革方案作出批复，同意市长城电线厂按上报的方案进行分体改制，按《公司法》运作。该改制方案中对马赛克厂的资产负债进行了分配。把马赛克厂作为有活力的部分进行改制。此后，钟祥市玻璃马赛克厂的主管部门钟祥市建材工业局被撤销，由钟祥市化工建材国有资产经营中心分管所属的企业，2017年11月14日钟祥市化工建材国有资产经营中心的机构编制分别划转至其他部门，将钟祥市化工建材国有资产经营中心原归口管理的正常经营企业划转至所在乡镇（街道），完成属地管理，破产、改制企业随机构改革划转到改革后的部门属地管理，过渡期为一年，保证相关工作的衔接，过渡期结束后属地管理。钟祥市玻璃马赛克厂被划转到钟祥市安全生产监督管理局，并将原告岳春作为信访维稳对象由钟祥市安全生产监督管理局与郢中街办在过渡期内共同负责。原告岳春因其工伤待遇长期未能实现，曾于2015年5月以钟祥市化工建材国有资产经营中心为被申请人向钟祥市劳动人事仲裁委员会申请劳动仲裁，钟祥市劳动人事仲裁委员会于2015年5月12日作出钟劳人仲[2015]不字第19号不予受理通知书，原告遂以钟祥市化工建材国有资产经营中心为被告于2015年5月13日向钟祥市人民法院提起诉讼，后原告岳春又于2015年6月9日申请撤回起诉。之后因钟祥市安全生产监督管理局撤并为钟祥市应急管理局，原告与被告钟祥市应急管理局协商无果，遂向本院起诉。本院认为，原告岳春在钟祥市玻璃马赛克厂工作期间因工受伤，应当享受相应工伤待遇。钟祥市劳动鉴定委员会为原告岳春颁发的《职工工伤和职业病致残待遇证》，系按当时的规定对原告岳春的受伤确认为工伤，并规定了工伤待遇。《工伤保险条例》第六十七条规定“本条例自2004年1月1日起施行。本条例施行前已受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行。”原告岳春在2004年1月1日《工作保险条例》施行前已经完成工伤认定，故不适用该条例。2004年1月1日起施行的《湖北省工伤保险实施办法》（湖北省人民政府令第257号）第四十六条规定“2003年1月1日以前发生的工伤，劳动保障行政部门已作出工伤认定和劳动能力鉴定的，工伤待遇和支付渠道按原有规定执行；未作出工伤认定和劳动能力鉴定的，受伤职工可以申请劳动仲裁或依法向人民法院提起诉讼。其待遇参照国家有关规定进行一次性赔偿。2003年1月1日至12月31日发生的工伤，2004年1月1日以前已作出工作认定，工伤待遇按原支付标准、支付渠道继续支付；2004年1月1日以前未作出工伤认定的，按《条例》和本办法规定的时限申请和完成工伤认定的，工伤待遇按照《条例》和本办法执行。”2015年2月1日起施行的《湖北省工伤保险实施办法》（湖北省人民政府令第375号）第五十三条规定“本办法自2015年2月1日起施行。本办法施行前已受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照本办法规定执行；本办法施行前已完成工伤认定的，本办法施行后发生的工伤保险待遇按照本办法规定执行。”综上所述，原告岳春主张的工伤待遇支付不属于现行工伤待遇支付的范围，应当按照原支付办法和渠道继续执行至其达到退休年龄止，即原告在本案中主张的工伤待遇不属于诉讼的范围而是执行的范围，故本院对其请求不予支持。原告主张的养老保险金支付，亦不属于民事诉讼的处理范围，本院对其请求不予支持。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定“劳动争议申请仲裁的时效期间为1年。仲裁时效从当事人知道或应当知道其权利被侵害之日起计算”，本案中原告岳春的请求即使可循仲裁或诉讼解决，也已经超过仲裁时效，故本院对其请求不予支持。据此，依照《工伤保险条例》第六十七条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第二十七条的规定，判决如下：驳回原告岳春的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由岳春负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。审判员  徐先金二〇一九年十月二十九日法官助理刘夏云书记员陈亮华