山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行终908号 上诉人（一审原告）刘虎山，男，汉族，住济南市。 被上诉人（一审被告）济阳县公安局，住所地济南市。 法定代表人纪东明，局长。 委托代理人密晔，该局崔寨派出所民警。 委托代理人徐成波，该局法制大队民警。 一审第三人周德利，男，汉族，住济南市。 上诉人刘虎山不服济南市济阳区人民法院（2019）鲁0125行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向当事人送达告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明，2018年2月15日10时20分许，济阳县公安局接到报警，称在天兴路口，因交通事故发生打架，请求公安机关处理。济阳县公安局作为行政案件受案，出警处理，对现场进行勘验，对周方均、李秀英、刘树玲、刘虎山、周鸿运、周平、周德利、周峰、周明军、周倩、周建等人进行了调查询问。就第三人所受损伤，济阳县公安局于2018年2月22日进行人体损伤程度鉴定，于2018年2月28日作出法医学人体损伤程度鉴定书，认定第三人所受损伤不构成轻微伤。2018年3月13日，济阳县公安局经审批准予延长办案期限，于2018年11月19日，将拟给予行政处罚的事实、理由和依据告知原告刘虎山，后经审批，当日作出济阳公（崔）行罚决字[2018]304号行政处罚决定书(以下简称304号决定书)。 一审法院认为，济阳县公安局作出的304号决定书，认定“刘虎山殴打他人（第三人周德利）的违法行为成立”。对于案发时的情形，第三人周德利称“随后刘虎山和另外两名我不认识的男子也上来拳头巴掌的打我”，周峰称“这个时候李秀英、刘树玲、刘虎山还有周平的儿子就一块上手打我父亲周德利”。刘虎山称“我抓着周峰父亲的胳膊把他摔地上了”。周倩在接受询问时称“周方均嫌周德利父子俩不积极，行动慢，就骂周德利和周峰父子俩，骂着骂着周方均和周德利两个人就打起来了，这两个人一动手，周方均的妻子，周方均的儿媳妇，周方均的孙子，周平的小舅子就都动手了，这些人就围上了周德利了，当时就打成堆了，都下手打架了……”，周建在接受询问时的陈述与周倩基本一致。周倩、周建均称与周德利、周峰和周方均一家人“都是街坊关系，没特殊关系”。济阳县公安局综合调查取得的证据，认定刘虎山殴打第三人周德利的违法行为成立并无不当。案发时，第三人周德利已年满60周岁。根据《中华人民共和国治安管理行政处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，济阳县公安局决定给予刘虎山行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚，适用法律正确。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条规定“公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳……”《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限”。公安部《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》第十二条规定“公安派出所承办的案情重大、复杂的案件，需要延长办案期限的，应当报所属县级以上公安机关负责人批准”。具体到本案，济阳县公安局于2018年11月19日将拟给予行政处罚的事实、理由和依据告知刘虎山，刘虎山提出陈述和申辩，而复核说明却是于2018年11月17作出，与常理不合。对该复核说明，一审法院不予采纳。据此，济阳县公安局未进行复核，当日就作出304号决定书，不符合法律规定。济阳县公安局于2018年2月15日将所接报案作为行政案件受理，直至2018年11月19日才作出304号决定书。在扣除鉴定期间、延长办案期限30日后，仍然超出了法定的办案期限，属程序违法。因上述违法情节轻微，且未对刘虎山权利造成实际影响，故对304号决定书不予撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决：确认济阳县公安局作出的304号决定书违法。案件受理费50元，由济阳县公安局负担。 上诉人刘虎山不服一审判决上诉称：一、一审认定上诉人殴打一审第三人的违法行为成立，事实不清，证据不充分。根据上诉人提供的现场照片来看，当时证人周倩、周建并不在案发现场，因此两人根本无法证实发生交通事故后的事实经过。一审期间，对于周倩、周建的证人证言，上诉人曾书面申请其出庭质证，最终未能实现。二、被上诉人济阳县公安局作出的304号决定书违反法定程序，应当予以撤销。该处罚决定书的违法性已得到一审法院的确认，处罚的程序违法必然导致实体的不合法，据此上诉人认为法院应当撤销济阳县公安局作出的违法行政处罚决定书，这样才能维护上诉人的合法权益，维护法律的正确实施。上诉请求：1.依法改判，撤销304号决定书或将本案发回重审；2.被上诉人负担本案二审费用。 被上诉人济阳县公安局在二审中未提交书面答辩意见。一审时各方当事人提交的证据，已随卷移送本院，本院对各方提交证据均进行了全面审查。经审查，一审判决认定的事实属实,本院予以确认。 本院认为，本案争议的焦点是:1.被上诉人济阳县公安局对上诉人刘虎山作出的304号决定书认定事实是否清楚，证据是否充分，适用法律是否正确；2.被上诉人作出304号决定书的程序是否正确。在本案中，上诉人刘虎山于2018年2月23日在济阳县公安局崔寨派出所所作的询问笔录中称“我就是拽着周峰父亲的胳膊把他摔倒在地上了”，同时根据一审庭审笔录以及被上诉人综合调查取得的证据，足以证明上诉人殴打一审第三人周德利的行为存在。案发时，一审第三人周德利已年满60周岁，被上诉人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，对上诉人作出行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚决定，依据的事实清楚，证据充分，定性准确，适用法律正确，处罚适当。 其次，在304号决定书程序问题上，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案中，被上诉人于2018年2月15日将所接报案作为行政案件受理，直至2018年11月19日才作出304号决定书。在扣除鉴定期间、延长办案期限30日后，仍然超出了法定的办案期限。同时，被上诉人于2018年11月19日将拟给予行政处罚的事实、理由和依据告知上诉人，当日作出处罚决定。对于上诉人提出的陈述和申辩，上诉人于2018年11月17作出复核说明，不符合常理。对该复核说明，一审法院不予采纳，并无不当。据此，被上诉人未进行复核，当日就作出处罚决定，不符合法律规定。一审法院认为被上诉人上述违法情节轻微，对上诉人的实体权利不产生实际影响，对304号决定书确认违法，不予撤销，并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人刘虎山的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘虎山负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张振明 审 判 员 张启胜 审 判 员 曹 磊 二〇一九年十月二十九日 法官助理 孙辉妮 书 记 员 韩琳琳