江苏省镇江市京口区人民法院执 行 裁 定 书（2019）苏1102执异45号案外人：镇江市五金交电化工公司，住所地镇江市中山。法定代表人：徐瑞清。委托诉讼代理人：顾荣健，公司职工。申请执行人：太仓港百利达投资管理有限公司，住所地江苏省太仓市。法定代表人：李子明，该公司董事长。被执行人：镇江五金交电家电化工（集团）公司，住所地镇江市中山。本院在执行太仓港百利达投资管理有限公司（以下简称百利达公司）申请执行镇江五金交电家电化工（集团）公司（以下简称五交化集团公司）借款合同纠纷一案过程中，案外人镇江市五金交电化工公司（以下简称五交化公司）向本院提出书面异议。本院于2019年10月30日立案后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。经审查查明，2008年7月25日，江苏省镇江市中级人民法院对百利达公司诉五交化集团公司借款合同纠纷一案作出（2008）镇民二初字第63号民事判决：五交化集团公司向百利达公司返还借款本金人民币584.5万元，于判决生效后十日内付清；五交化集团公司向百利达公司支付利息人民币7492573.76元（利息计算至2008年5月20日），于判决生效后十日内付清；案件受理费116963元，财产保全费5000元，合计121963元由五交化集团公司负担。根据百利达公司的申请，江苏省镇江市中级人民法院于2008年8月28日立案执行。2009年12月8日，江苏省镇江市中级人民法院作出（2008）镇执字第135号执行裁定：终结本次执行程序。后经百利达公司的申请，江苏省镇江市中级人民法院于2017年4月7日立案恢复执行，案号为（2017）苏11执恢25号。2017年7月10日，江苏省镇江市中级人民法院作出（2017）苏11执恢25号之一执行裁定：（2008）镇民二初字第63号民事判决由镇江市京口区人民法院执行。根据江苏省镇江市中级人民法院指定，本院于2017年8月4日立案执行，案号为（2017）苏1102执1565号。在本案执行过程中，本院于2018年2月12日作出（2017）苏1102执1565号执行裁定：拍卖被执行人五交化集团公司所有的位于镇江市中山东路斜桥街地段批文号为镇地管拨字（91）号第21号国有土地使用权。五交化公司提出异议称，本院裁定查封、拍卖的土地使用权从未登记在被执行人名下，不属于被执行人所有，被执行人从来没有获得与该土地相关的任何政府批文。该土地使用权是原镇江市土地管理局以1991年8月21日镇地管拨字（91）第21号《江苏省镇江市征、拨（使）用土地批准书》（以下简称21号批文）批准异议人建设五交化商场用地。案外人与被执行人不是同一企业法人主体，案外人（注册号3211001101026）开业核准时间为1979年12月26日，2005年12月30日营业执照被吊销后未注销；被执行人（注册号3211001100975）核准开业时间为1992年6月23日，2004年2月18日营业执照被吊销后未注销。原镇江市土地管理局作出前述21号批文时被执行人尚未设立。前述21号批文所涉土地使用权至今并未进行相关登记。此外，该土地使用权属于国有划拨土地，根据相关法律法规规定，划拨土地使用权的转让需有批准权的人民政府批准。请求:依法撤销镇江市京口法院（2017）苏1102执1565号案件查封、拍卖的裁定。另查明，1987年5月18日，原镇江市规划设计管理处作出《关于五交化公司新建五交化大楼定点报告的批复》[镇城规（1987）25号]，内容为“同意你公司为新建五化交大楼在中山路北至八叉巷、斜桥街东至原军区后勤部区域内定点建设（详见附图）”。1988年8月，五交化公司、原镇江市商业局与镇江市拆迁办办公室签订《意向协议书》，对上述范围内的房屋拆迁安置工作进行了约定。1990年6月15日，原镇江市商业局申请成立镇江市五交化商场。同年6月26日，原镇江市计划经济委员会作出批复[镇计经基（90）第250号]，同意将中山路危、旧房屋拆除，翻建交化商场。同年10月20日，五交化公司向原镇江市土地管理局提交《关于申请划拨建设用地报告》。同年11月6日，原镇江市土地管理局作出《建设用地计划批准书》，“市五交化公司：经研究，同意你单位为新建五交化商场在东至部队后勤部、西至斜桥街、南至中山东路、北至八叉巷地区拨（使）用土地柒亩玖分伍厘”。1991年8月21日，原镇江市土地管理局向五交化公司作出镇地管拨字（91）第（21）号《江苏省镇江市征、拨（使）用土地批准书》，同意五交化公司为五交化商场拨用中山东路斜桥街地段国有土地柒亩玖分伍厘。1992年6月4日，原镇江市计划委员会向原镇江市商业局作出镇计综[1992]第297号批复：“同意组建镇江商业大厦，隶属于市五金交电化工公司领导”。同年8月17日，镇江商业大厦登记设立。2003年9月15日，镇江市贸易局向镇江市国土资源局作出关于镇江商业大厦土地使用情况的说明：镇江商业大厦所使用的中山东路—斜桥街地段土地是镇地管拨字（91）第21号划拨给五交化公司筹建五交化商场使用，在筹建中，因市场情况，停止筹建五交化商场，在原址改建为镇江商业大厦，该地块一直由镇江商业大厦使用，与五交化公司无关。2004年2月10日，镇江市贸易企业改革办公室作出镇商贸改字[2004]6号批复，同意将镇江商业大厦的全部公有产权，通过面向社会、公开招标，以108万元的价格出让给原企业经营者钱存山等受让群体。同年4月9日，镇江市财政局、镇江市国土资源局向镇江贸易局作出镇财国资[2004]41号批复，同意镇江商业大厦整体产权在享受有关优惠政策后，按底价500000元向社会公开招标，原企业经营者钱存山等受让群体以108万元成交，经确认现同意以108万元地次性出让给中标者，请以零资产办理工商登记；产权依法转让后，及时到财政、国土部门办理相关的产权登记变更和国有土地出让等手续。此后，钱存山等受让群体未办理相关的产权登记变更和国有土地出让等手续。2007年1月7日，镇江市人民政府国有资产管理委员会向镇江商业大厦作出镇国资改[2007]1号《关于终止镇江市商业大厦产权转让行为的通知》，终止镇江商业大厦产权转让行为。五交化公司（注册号3211001101026）为全民所有制企业，注册资本为164万元，法定代表人徐瑞清，住所地为镇江市中山东路**，开业核准时间为1979年12月26日，2005年12月30日营业执照被吊销后未注销。被执行人五交化集团公司（注册号3211001100975）为全民所有制企业，注册资本1000万元，法定代表人徐瑞清，住，住所地为镇江市中山东路**业核准时间为1992年6月23日，2004年2月18日营业执照被吊销后未注销。2008年5月21日，江苏省镇江市中级人民法院在执行（2008）镇民二初字第63号民事裁定时查封了镇江市中山东路斜桥街地段批文号为镇地管拨字（91）号第21号国有土地使用权，对此镇江商业大厦提出异议，江苏省镇江市中级人民法院于同年7月4日解除查封。2011年4月20日，镇江市中级人民法院以（2008）镇执字第135号民事裁定再次查封了该土地使用权，镇江商业大厦提出执行异议，江苏省镇江市中级人民法院以（2011）镇执异自第007号裁定驳回镇江商业大厦的执行异议。2011年9月13日，江苏省镇江市中级人民法院受理镇江商业大厦诉五交化工集团公司土地使用权确认纠纷一案，经审理江苏省镇江市中级人民法院以（2011）镇民初字第0026号判决驳回镇江商业大厦请求确认镇江市中山东路斜桥街地段，面积为七亩九分五厘国有土地使用权为其所有的诉讼请求。2017年6月1日，江苏省镇江市中级人民法院作出（2017）苏11执恢25号执行裁定，查封被执行人五交化集团公司名下位于镇江市中山东路、斜桥街地段的批文号为镇地管拨字（91）号第21号国有土地使用权。2018年8月17日，本院向镇江市国土资源局发出征询函，征询1、案涉土地使用权可否按房屋所有权人取得的面积分层测算相应的土地使用权面积；2、法院处置该土地使用权后买受人可否领取土地使用权证以及领取国有土地使用权证需缴纳哪些费用及具体金额。2018年9月28日，镇江市国土资源局复函如下：“1、根据镇地管拨字（91）号第21号批准书，该地块批准面积为7.95亩，使用权人为市五交化公司。由于该地块一直未办理过土地登记且原批文无明确用地红线，目前有多个房屋产权人与土地使用权人不一致，实际用地范围需经不动产权籍调查后方可确认，届时可根据房产面积和土地面积测算出相应的分摊土地面积。2、由于该宗地原为划拨商业用途，在确认土地使用权人的前提下，由原建设主体或权利人完善出让手续后，方可办理不动产登记。补缴出让金的数额，应按照市场价评估经集体会审确认并报市政府批准后方可确定，不动产登记费为550元/宗；转移登记的税费问题，请贵院咨询税务部门确认。”本院认为，五交化公司与五交化集团公司的工商登记材料所示，五交化公司与五交化集团公司虽法定代表人、住所地、住所地相同个独立的企业法人。1991年8月21日，原镇江市土地管理局向五交化公司作出镇地管拨字（91）第（21）号《江苏省镇江市征、拨（使）用土地批准书》，将案涉国有土地使用权划拨给五交化公司用于五交化商场的建设，此时五交化集团公司尚未登记设立。综合本案的现有证据及查明的事实，没有合法、有效的证据证实，案涉国有土地使用权已流转至五交化集团公司名下。《划拨土地使用权管理暂行办法》第五条规定“未经市、县人民政府土地管理部门批准并办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金的土地使用者，不得转让、出租、抵押土地使用权”，第六条规定“符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门批准，其土地使用权可转让、出租、抵押：（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；（二）领有国有土地使用证；（三）具有合法的地上建筑物、其他附着物产权证明；（四）依照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和本办法规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府交付土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。”本案在拍卖案涉划拨土地使用权时，未履行相应的手续，与上述规定不符。综上，案外人五交化公司的异议成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条之规定，裁定如下：中止对位于镇江市中山东路、斜桥街地段原镇江市土地管理局镇地管拨字（91）号第21号《江苏省镇江市征、拨（使）用土地批准书》项下国有土地使用权的执行措施。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十五日内，向本院提起诉讼。审 判 长  吴培华人民陪审员  曹 阳人民陪审员  张 军二〇一九年十月三十一日书 记 员  荆小琳