河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫16行初201号原告李海涛，男，汉族，1969年6月8日生，住西华县。委托代理人王龙，北京市盛廷律师事务所律师。被告西华县人民政府。法定代表人田庆杰，县长。委托代理人远学敏，西华县政府政策法规室工作人员。委托代理人姚松峰，河南天坤律师事务所律师。原告李海涛因不服被告西华县人民政府行政强制拆除行为，于2019年7月19日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月19日立案后，于2019年7月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月15日公开开庭审理了本案。原告李海涛及其委托代理人王龙，被告西华县人民政府的委托代理人远学敏、姚松峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李海涛诉称：原告在西华县娲城街道办事处（原城关镇）将军路项目征收红线内有宅基地及地上房屋一处，是集体土地使用权性质的宅基地，有集体土地使用证。2019年1月7日，被告作出西政﹝2019﹞2号《关于西华县将军路土地征迁项目房屋征收的决定》，将原告房屋纳入征收范围。2019年1月16日，河南省人民政府作出豫政土﹝2019﹞46号《关于西华县2018年度第二批次城市建设用地的批复》，原告的房屋位于该征地批文内的娲城街道办事处将军路居委会范围内。被告作出《西华县将军路房屋征收与补偿安置实施方案》。2019年5月15日，被告组织西华县娲城街道办事处等行政机关及其工作人员将原告的房屋强制拆除，造成房屋及其内生活物品大量损毁。原告认为被告强制拆除原告房屋行政行为实体和程序均违法，严重侵犯了原告的合法权利。原告现根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，提起本案诉讼，请求：一、判决确认被告强拆原告房屋行政行为违法；二、本案的诉讼费用由被告承担。原告李海涛提交了以下证据：证据一、《西华县被征收“户”及“合法土地”认定表》复印件和《集体土地使用证》复印件。证明原告有合法的宅基地，建设房屋一处用于居住。证据二、豫政土﹝2019﹞46号《河南省关于西华县2018年度第二批次城市建设用地的批复》复印件。证明原告的宅基地及房屋位于征收范围内。证据三、西华县人民政府关于西华县2018年度第二批次城市建设用地征收土地方案的公告。证明原告的宅基地及房屋位于征收范围内，被告负责组织实施征收。证据四、《西华县将军路项目房屋征收与补偿安置实施方案》复印件。证明原告的宅基地及房屋位于征收范围内，被告负责组织实施征收。证据五、西政﹝2019﹞2号《西华县人民政府关于西华县将军路土地征迁项目房屋征收的决定》。证明原告的宅基地及房屋位于征收范围内，被告负责组织实施征收。证据六、强拆照片六张。证明原告房屋被强拆，被告组织娲城街道办事处领导及工作人员在场，被告是适格主体。被告西华县人民政府答辩称：被答辩人所述不属实，其请求应当依法予以驳回。第一、县政府并非适格被告。被答辩人的房屋系依照城乡规划法有关规定按违法建筑被依法拆除，县政府并非适格被告。第二、《中华人民共和国城乡规划法》第68条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。被答辩人的房屋拆除经西华县有关部门立案调查认定为非法建筑，西华县住房和城乡建设局依法作出行政强制拆除决定，由于被答辩人拒不履行行政决定，经县政府批示组织有关部门予以强制拆除。第三、被答辩人的房屋确实在西华县将军路项目征收范围之内，根据相关的文件对征收范围内违法建筑予以依法拆除，被答辩人所称没有履行任何合法程序，与事实不符，不应采信。综上所述，西华县有关部门依法拆除被答辩人违法建筑事实清楚，程序合法，被答辩人的诉讼请求应当依法予以驳回。被告西华县人民政府提交了以下证据：1、行政处罚委托书。2、执法人员证件信息。3、案件登记表。4、行政处罚案件立案审批表。5、询问笔录。6、现场笔录。7、案件调查终结报告。8、行政处罚审批表。9、西华县住房和城乡规划建设局行政处罚听证告知书。10、行政处罚文书送达回证。上述证据证明涉案房屋系违法建筑，前期行政机关依据合法的程序进行了通知，并告知其对违法建筑要自行进行拆除。11、西华县住房和城乡规划建设局行政处罚决定书。12、行政处罚文书送达回证。13、西华县住房和城乡建设局限期拆除决定书。14、西华县住房和城乡建设局限期拆除决定书送达回证。15、违法建筑拆除催告通知书。16、违法建筑拆除催告通知书送达回证。17、行政强制拆除决定书。18、行政强制拆除决定书送达回证。证明：对于原告的违法建筑，相关部门通知其自行拆除，原告对此置之不理。被告依据相关的规定进行强制拆除，并履行了相应的告知和送达程序。19、关于拆除娲城办事处将军路南段西安村李大旺等人违法建筑的请示。20、西华县人民政府西政文﹝2019﹞47号文件对上述问题的批复。21、限期自行拆除违法建筑通知书。22、行政强制拆除执行决定书、行政强制拆除公告书、行政处罚文书送达回证。这些证据证明了对于原告的违法建筑，相关部门依法进行了拆除并履行了送达手续。经庭审质证，被告对原告证据的质证意见是：对于第一份证据西华县被征收户及合法土地认定表的真实性没有异议，对其证明内容有异议。该认定表的出具单位为居委会证明，它只是证明了户主的情况，并不代表合法，同时只是证明有宅基地，而宅基地上的房屋并没有规划许可证，因此系违法建筑，同时居委会及三委并没有认定房产及土地是否合法的职能。认定表因无法与原件相核对，对此不予质证。对于原告的集体土地使用证真实性没有异议，但该集体土地使用证只是证明了其有权使用该宅基地。但对于宅基地上所建房屋，必须依据法律所规定的程序，经过相应的审批才能进行建设，如果没有审批手续，仍然属于违法建筑。对河南省人民政府豫政土﹝2019﹞46号文件真实性没有异议，对其证明内容有异议，仅从河南省人民政府的文件是无法看出原告的宅基地及房屋是位于征收范围之内。对于西华县人民政府关于西华县2018年度第二批城市建设用地征收土地方案的公告的真实性没有异议，对其证明内容有异议，从该公告当中无法显示原告的宅基地及房屋在于征收范围之内，也无法证明被告负责组织实施征收。第四份，对于西华县将军路项目房屋征收与补偿方案的真实性没有异议，对其证明内容有异议，异议同上。对于西华县西政【2019】2号文件《关于西华县将军路土地征迁项目房屋征收的决定》的真实性没有异议，对其证明内容有异议，异议同上。对强拆照片六张真实性有异议，证明内容有异议，从照片当中无法看出与原告的关联性，同时街道办事处人员在场，并不能代表被告就是适格的主体，因为其在场行为是职务行为还是个人行为以及代表的对象从照片当中无法显示。原告对被告提供的证据质证意见是：第一、行政处罚委托书是复印件，真实性不予认可。第二、行政执法证件也是复印件不是原件，真实性不予认可。案件登记表，合法性不予认可，因为案件来源举报并没有相关的资料信息。行政处罚案件立案审批表合法性不予认可，体现在既适用城市规划法又适用城乡规划法，在适用法律方面和事实调查方面都不清楚，都存在错误。询问笔录真实性不予认可，原告自始没有接受过询问，被告也没有提供相关证据，比如视频，照片在哪个地方询问，作为行政机关制作相关文书比较容易。现场笔录真实性不予认可，没有证据显示相关机关到原告宅基地房屋所在处进行现场勘查，至少也要提供照片、视频。案件调查终结报告，合法性不予认可，一是适用法律不清，二是事实不清，没有调查清楚原告房屋建设时间，原告的房屋建设面积是否有合法的集体土地使用证；第三，不尊重历史事实，原告所在地的村都没有办理建设手续；第四，原告在自己家的宅基地建设房屋自己居住，被告滥用行政权。行政处罚审批表合法性不认可，质证意见同案件调查终结报告。行政处罚听证告知书、行政处罚事先告知书，还有行政处罚文书送达回证，对该证据的真实性、合法性不予认可，西华县住房和城乡规划建设局没有向原告送达，原告到本次开庭才见到听证告知书和行政处罚事先告知书。行政处罚决定书，对该证据的和合法性不认可，已经提起行政诉讼。行政处罚文书送达回证合法性不予认可。限期拆除决定书合法性不认可，已经提起行政诉讼，限期拆除决定书送达回证，合法性不认可，没有向原告送达。违法建筑拆除催告通知书，合法性不予认可。2019年3月20日，西华县人民政府组建西华县自然资源局，关于城乡规划相关职能已经归属于西华县自然资源局，西华县住房和城乡建设局没有职权。行政处罚文书送达回证的真实性合法性不予认可，没有向原告送达。行政强制拆除决定书合法性不予认可，原告已经向太康县人民法院提起行政诉讼。2019年3月20日之后，西华县住房和城乡建设局原先的规划相关职能已经移交给划归西华县自然资源局所属，没有职权作出行政强制拆除决定书，行政强制拆除决定书、送达回证合法性、真实性不予认可，没有证据显示送达原告。西华县住房和城乡建设局的请示，合法性不予认可，质证意见同行政强制拆除决定书的质证意见。西华县人民政府的批复真实性予以认可，合法性不予认可。限期自行拆除违法建筑通知书，还有行政强制拆除执行决定书，行政强制拆除公告合法性不予认可，质证意见与行政强制拆除决定书质证意见一致。被告或者相关机关也没有向原告送达过相关文书，仅凭送达回证并不能证明送达相关文书。行政机关制作相关的法律文书是很容易的，没有证据显示相关机关向原告真实的送达过行政处罚决定书、限期拆除通知书等，原告对被告提交的证据整体不予认可。本院认为，原告、被告提交的证据结合各方质证意见，可以作为综合认定本案相关事实的依据。经审理查明，原告李海涛在西华县原城关镇南关小安庄有宅基地一处，并建有房屋。1999年11月13日，西华县土地管理局为李海涛颁发了集体土地建设用地使用证。2018年8月15日，西华县人民政府办公室作出西政办﹝2018﹞68号《关于印发西华县将军路项目房屋征收与补偿安置实施方案的通知》。2019年1月7日，西华县人民政府作出西政﹝2019﹞2号《关于西华县将军路土地征迁项目房屋征收的决定》，原告的涉案房屋在征收范围内。2019年5月15日，被告组织有关部门将原告涉案房屋拆除。原告不服该拆除行为，提起本案诉讼。另查明，2018年10月17日，西华县住房和城乡建设局对李海涛作出西住建罚听告字（2018）第18179号行政处罚听证告知书、行政处罚事先告知书，告知李海涛在将军路南段路西安庄的涉案建筑物未办理《建设工程规划许可证》擅自施工，违反了《中华人民共和国城市规划法》第四十条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，拟对其作出限期拆除的行政处罚。2018年10月22日，西华县住房和城乡建设局就涉案建筑物对李海涛作出西住建罚决字﹝2018﹞第18179号行政处罚决定书，对李海涛作出限期拆除行政处罚决定。2019年4月3日，西华县住房和城乡建设局作出西住建限拆字（2019）第19006号限期拆除决定书，责令李海涛收到该决定书之日起3日内自行拆除涉案建筑。2019年4月26日，西华县住房和城乡建设局作出西住建催字﹝2019﹞第19102号违法建筑拆除催告通知书，催告李海涛立即拆除违法建筑物。2019年4月29日，西华县住房和城乡建设局作出西住建强拆决字﹝2019﹞第19102号行政强制拆除决定书，决定对李海涛的涉案建筑物强制拆除。2019年5月6日，西华县住房和城乡建设局作出﹝2019年﹞西建拆字第19102号限期自行拆除违法建筑通知书（公告），公告通知李海涛自行拆除涉案建筑物。2019年5月6日，西华县住房和城乡建设局向被告西华县人民政府作出《关于拆除娲城办事处将军路南段路西安庄村李大旺等人违法建筑的请示》，请求被告组织有关部门对涉案建筑采取强拆措施。被告作出西政文﹝2019﹞47号《关于依法拆除娲城办事处将军路南段路西安庄村李大旺等违法建筑的批复》，批复同意拆除涉案建筑。2019年5月9日，西华县住房和城乡建设局作出西建强执决字﹝2019﹞第19102号行政强制拆除执行决定书，决定于2019年5月12日前对李海涛的涉案建筑执行强制拆除。2019年5月12日，西华县住建局作出西住建强拆字﹝2019﹞第19102号行政强制拆除公告书。本院认为，本案被诉拆除行为是被告西华县人民政府组织有关部门实施，法律后果应当由西华县人民政府承担，西华县人民政府应为本案适格被告。被告及所属城乡规划部门认定原告李海涛的涉案房屋为违法建筑，需要依据法定程序进行，作出认定以及行政处罚决定前应告知原告的陈述、申辩权利，以保障原告的正当程序权利。本案中，2019年5月9日，西华县住房和城乡建设局就涉案房屋作出行政强制拆除执行决定书；2019年5月15日，被告就组织有关部门强制拆除涉案房屋。被告实施强拆行为的时间尚在案涉处罚决定所告知的行政复议和行政诉讼期限内，被告未能充分保障原告的复议和诉讼权利的情况下就实施强拆，应属程序违法，被诉强拆行为依法应予撤销。但因被诉强拆行为系事实行为，不具有可撤销内容，应确认该强拆行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告西华县人民政府2019年5月15日强制拆除原告李海涛涉案房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告西华县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  郭金华审判员  董小厂二〇一九年十月三十日书记员  徐冰洁