四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川0105行初188号 原告陈古碧，男，汉族，1963年10月28日生，住成都市青羊区。 原告吴敏，女，汉族，1975年11月14日生，住成都市青羊区。 原告刘成根，男，汉族，1958年5月20日生，住成都市青羊区。 原告刘成国，男，汉族，1965年2月5日生，住成都市青羊区。 原告陈古柏，男，汉族，1971年11月6日生，住成都市青羊区。 委托代理人王小梅，女，汉族，1976年8月15日生，住成都市青羊区，与原告陈古柏系夫妻关系，特别代理。 原告陈古莲，女，汉族，1968年8月13日生，住成都市青羊区。 原告共同委托的诉讼代理人丰培铭，北京圣运（天津）律师事务所律师，一般代理。 被告青羊区工业集中发展区管理委员会，住所地：成都市腾飞大道**青羊工业园区****。 负责人夏琳，主任。 委托代理人罗鹏，上海市锦天城（成都）律师事务所律师，一般代理。 委托代理人张悟，上海市锦天城（成都）律师事务所律师，一般代理。 原告陈古碧、吴敏、刘成根、刘成国、陈古柏、陈古莲诉被告青羊区工业集中发展区管理委员会（以下简称区工业集中发展区管委会）未履行法定职责一案，于2019年5月8日向本院提起行政诉讼，本院于2019年5月28日向被告区工业集中发展区管委会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月11日公开开庭审理了本案，原告陈古碧、吴敏、刘成根、刘成国、陈古柏、陈古莲及其委托代理人丰培铭，被告区工业集中发展区管委会的负责人委托出庭的工作人员朱勇及该管委会的委托代理人张悟、罗鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2019年3月6日，原告向被告提交了政府信息公开申请表，要求被告依法公开原告位于四川省成都市青羊区文家乡红碾村2组的承包地被征收时“原告签订的安置补偿协议；；地上附着物签字确认表对申请人承包地进行调查的结果或征收补偿登记情况材料”。2019年3月6日被告收到原告提交的政府信息公开申请表后至今一直未向原告出具上述政府文件。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定。被告至今未向原告出具上述政府文件的行为侵害了原告的合法权益。诉讼请求:1、请求依法确认被告未向原告履行政府信息公开法定职责这一行政行为违法并责令其期限内履行书面告知该法定职责；2、本案诉讼费由被告承担。 原告在庭审中为证明其主张，向本院提交了如下证据材料： 1、信息公开申请表及邮寄单照片、签收网络截图，证明原告曾于2019年3月6日向被告邮寄3份信息公开申请表等材料、被告于2019年3月6日下午4点52分已经签收； 2、《政府信息公开申请告知书》（2018年第503号）、《政府信息公开申请告知书》（2018年第504号）、《政府信息公开申请告知书》（2018年第502号），证明被告具有对涉案信息公开内容进行回复的法定职责，告知书中成都市国土资源局青羊分局根据政府信息公开条例第21条规定，经过核实告知原告应当向被告提出申请，故被告有向原告公开信息的职责。 被告区工业集中发展区管委会辩称，一、首先，区工业集中发展区管委会并非本案适格被告。1、本案案由为“土地行政管理”，区工业集中发展区管委会并非土地行政管理的法定行政机关，也不是原告声称的征地拆迁实施主体，并不当然保有原告所申请的全部征地拆迁资料，客观上无法承担《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的信息公开义务。2、区工业集中发展区管委会作为园区管理机构，接待了原告的来信来访，对原告的诉求作出了答复，在拆迁过程中原告已经取得《拆迁补偿协议》原件。作为园区协调办事机构，区工业集中发展区管委会已履行了自身职责。二、原告申请公开的信息也不属于《政府信息公开条例》必须公开的内容。1、原告申请公开的“;地上附着物确认签字表&rdquo自始不存在；所谓“征收补偿登记情况材料”主要材料为《拆迁补偿协议》和领款凭证，原告已经核对无误；至于其他则涉及众多被拆迁人的财产信息，如欲公开需要征得其他被拆迁人的同意。依照国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见（国办发【2008】36号）第六条，鉴于原告所在村组的征地行为发生时间已经比较久远，现在公开可能引发社会不稳定因素，不应向社会公开。2、原告申请公开《地上附着物调查表》以及计算补赔偿的工作底稿的请求于法无据。拆迁补赔偿行为并非确权颁证行为，不是设立物权而是灭失物权的行为，应以双方签字盖章的《拆迁补偿协议》为最终法律依据。计算补赔偿的工作底稿既是典型的过程性信息，也属于内部管理信息。依照《中华人民共和国国土资源部政府信息公开工作规范》第十一条第（三）款“出于内部讨论、研究或审查中的过程性信息以及内部管理信息，不予公开”。综上所述，原告申请区工业集中发展区管委会进行政府信息公开属于行政主体认识错误，原告申请公开的内容也不属于《政府信息公开条例》所规定必须公开的政府信息。区工业集中发展区管委会不予公开的行为并未侵犯原告的合法权益，故原告诉请没有法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告区工业集中发展区管委会于2019年9月11日向本院提交了如下证据： 1、关于设立青羊区工业集中发展区管理委员会办公室的通知（成青机编［2003］4号）、关于设立青羊区工业集中发展区管理委员会的通知（成青机编办［2007］21号），证明该机构主要职能，其中唯一一条和拆迁安置相关的表述为负责监督管理并提供相关服务，根据上级单位的要求被告从性质讲是非常设机构，不是本案中应当承担征地拆迁信息公开职责的法律主体。 2、成飞工业园区拆迁指挥部成立文件，证明本案被告并未作为该拆迁指挥部主要成员之一，从事征地拆迁工作，被告不是实施主体。 3、答复现场照片，证明6名原告于2019年3月14日到被告工作地点申请政府信息公开，被告工作人民已予以接待，并现场答复。 4、6原告拆迁安置补偿协议复印件，证明原告持有上述协议的原件，不能通过政府信息公开的方式再次获得，且该补偿协议内容已涵盖了原告的全部诉求，原告提到的调查结果和计算过程属于征地实施单位的过程性文件，依法不属于必须公开的范畴。 经庭审质证，原告认为被告提交的证据已超过法律规定的举证期限，根据规定被告逾期提交证据应视为未提交证据。被告对原告提交的证据1无异议，确认收到原告邮寄的申请，但认为已于2019年3月14日接待原告并口头答复；认为证据2中原告向区国土局申请公开的相关信息与向被告申请公开的相关信息不一致，被告无法制作保存该内容。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据符合证据三性，本院予以采信。被告提交的证据1-2虽然是证明主体资格的证明，但不能证明与本案被告有关联性，本院不予采信；证据3-4未在举证期限内提交，本院不予采信。 经审理查明，2017年4月14日，成都市青羊区委编制委员会、成都市青羊区编制委员会作出《关于设立中共青羊区工业集中发展区工作委员会青羊区工业集中发展区管理委员会的通知》（成青机编办[2017]21号），设立“中共青羊区工业集中发展区工作委员会”、“青羊区工业集中发展区管理委员会”，为区委、区政府正局级派出机构。2017年4月18日，成都市青羊区委办公室、青羊区人民政府办公室作出《关于印发〈中共青羊工业集中发展区工业委员会青羊区工业集中发展区管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》，青羊区工业集中发展区管理委员会职责是：贯彻执行党和国家的各项方针、政策、法律、法规以及区委、区政府和园区党工委的决议、决定；负责拟订园区发展规划和年度工作计划，并组织实施；负责拟订园区的总体规划，承担招商引资、项目管理和服务工作；负责园区日常管理工作，协助有关部门开展文化、教育、卫生、体育、科技和社会保障等工作；负责园区基础设施建设及公建配套等工作，优化园区发展服务环境；负责审核投资项目和科技开发项目，协助入园企业办理相关手续，协调、处理园区内的涉外事务；负责园区安全生产监督管理；负责园区安全生产公共服务能力建设；承办区委、区政府和园区党工委交办的其他事项。 2018年12月17日，六名原告向成都市国土资源局青羊分局申请公开：申请人承包地所在地的拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案及公告；对申请人承包地进行调查的记过或征收补偿登记情况材料；申请人承包位于征收范围之内的材料（即征收红线图）。成都市国土资源局青羊分局于2019年1月17日作出《政府信息公开申请告知书》，告知原告，对申请人承包地进行调查的结果或征收补偿登记情况材料、申请人签订的安置补偿协议、、地上附着物签字确认表成都市国土资源局青羊分局不是实施主体单位且从未制作或保存该政府信息，建议申请人向青羊工业集中发展区管理委员会提出申请。2019年3月6日，六名原告通过邮寄方式向被告区工业集中发展区管委会提交了三份《信息公开申请表》，载明：申请人位于四川省成都市青羊区文家乡红碾村2组的承包地因拟建设项目被征收，为核实征收的合法性，申请公开申请人签订的安置补偿协议、、地上附着物签字确认表对申请人承包地进行调查的结果或征收补偿登记情况材料。该三份申请表还载明所需信息的形式为“纸质”，获取信息的方式为“邮寄”。同日，该邮件由被告处工作人员予以签收。2019年3月14日，六名原告到被告处再次当面申请公开上述信息，被告工作人员予以接待，并口头予以答复。庭审中，原告对被告工作人员陈述口头答复的内容不予认可，认为其3月14日口头答复的内容与庭审陈述不一致。 本院认为，被告区工业集中发展区管委会单位性质系青羊区委、区政府正局级派出机构，其机构性质为机关（派出机构），具有相应的公共事务管理职能。根据原告申请政府信息公开当时施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令第492号）第二条、第四条第一款、第十三条、第二十一条的规定，原告可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向被告申请获取相关政府信息。被告对原告申请公开的政府信息，具有根据情况分别作出答复的行政职责。 原告向被告申请公开“申请人签订的安置补偿协议、、地上附着物签字确认表对申请人承包地进行调查的结果或征收补偿登记情况材料”的政府信息，并要求被告以纸质的形式提供该政府信息，虽被告在庭审中陈述已口头答复，但对被告陈述口头答复的内容，原告予以否认，认为被告与当时口头答复的内容不一致。故被告不能证明其已经依法履行政府信息公开职责，不符合在原告申请政府信息公开时施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，其实质是未依法全面履行法定职责，对原告要求被告对其政府信息公开申请作出处理的诉讼请求，本院予以支持。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款之规定，判决如下： 限被告青羊区工业集中发展区管理委员会于本判决发生法律效力之日起在法定期限内对原告陈古碧、吴敏、刘成根、刘成国、陈古柏、陈古莲的政府信息公开申请依法予以重新答复。 案件受理费50元，由被告青羊区工业集中发展区管理委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 张 祥 人民陪审员 徐 红 人民陪审员 苗春香 二〇一九年十月三十一日 法官 助理 张玉婷 书 记 员 赵佳琴