浙江省丽水市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙11行初83号 原告吴建清等28人（具体名单附后）。 诉讼代表人吴建清,男,1962年7月4日出生，汉族,住庆元县。 诉讼代表人姚德贤,男,1970年9月3日出生，汉族,住庆元县。 诉讼代表人吴利强,男,1964年9月10日出生，汉族,住庆元县。 诉讼代表人叶宗和,男,1959年4月4日出生，汉族,住庆元县。 诉讼代表人吴步安,男,1953年10月18日出生，汉族,住庆元县。 原告共同委托代理人单进金，福建创伟律师事务所律师。 被告庆元县人民政府，住所地庆元县松源街道石龙街**。 法定代表人胡献如，县长。 委托代理人吴慧芬，庆元县房屋与土地征收工作办公室房屋征收科科长。 委托代理人周伙荣，浙江菇乡律师事务所律师。 被告丽水市人民政府，，住所地丽水市莲都区花园路** 法定代表人吴晓东，市长。 委托代理人丁加伟，丽水市行政复议局工作人员。 原告吴建清、姚德贤、叶宗和、吴利强、吴步安等28人与被告丽水市人民政府、庆元县人民政府征收补偿安置方案行政批准及行政复议一案，浙江省高级人民法院以（2019）浙行终878号行政裁定书裁定：一、撤销丽水市中级人民法院（2019）浙11行初16号行政裁定书；二、指令丽水市中级人民法院继续审理。本院于2019年7月25日立案后，本院依法组成合议庭，于2019年9月5日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人吴建清、叶宗和、吴利强、吴步安、姚德贤以及原告共同委托代理人单进金，被告庆元县人民政府委托代理人吴慧芬、周伙荣,被告丽水市人民政府委托代理人丁加伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告共同诉称：原告等人的房屋系2006年以后新建的农民住宅，该地块只有小量简易房和临时用房属于棚户区。庆元县人民政府将新住宅列入棚户区改造，骗取省政府资金补助，侵犯原告合法权益。省政府作出浙土字A[2015]-0438号建设用地审批意见书，批准同意征收的庆元县2015年度计划第五批次建设用地范围与实际征收范围不一致，实际征收超审批红线。原告所有的住宅、宅基地及农田不在批准的征收红线范围内。省政府批准征地是2015年，庆元县人民政府2018年才开始实施征地，超过两年期限违法，补偿款到目前都没有到位也是违法的。经原告核实，2015年12月7日的村民代表会议记录是伪造的。综上，请求：1、撤销被告庆元县人民政府批准《庆元县北岸地块城市更新（棚户区改造）项目征收集体所有土地房屋补偿安置方案》的行为；2、撤销被告丽水市人民政府作出的丽政复（2018）80号行政复议决定书。 原告向本院提交以下证据：1、照片一组，待证2019年2月25日被告开始实施征收，要求在3月7日前自行腾空，拆除清理，农作物清表，逾期作无主处理。本案审查征收行为是否合法还没有定论，不应实施。征收范围内都是新建的房子，作为棚户区改造不合理。2、通知书一组，待证2019年1月16日庆元县濛洲街道征迁指挥部通知被征收人确认土地面积等情况，如有异议于1月20日前到指挥部反映。丈量土地没有经过双方同意，也没有双方在场，单方丈量与实际面积存在严重误差。 被告庆元县人民政府辩称：一、2016年1月15日，浙江省人民政府作出浙土字A[2015]-0438号建设用地审批意见书，批准庆元县2015年度计划第五批次建设用地，其中包括征收濛洲街道二十地块姚家村4.6760公顷集体土地。2016年3月10日，庆元县人民政府就上述批准文件涉及的濛洲街道姚家村发布庆政征公（2016）05号征收土地公告和征地补偿安置方案公告，批文并未失效。庆元县人民政府实施的北岸地块城市更新项目涉及的集体土地在省政府批准范围内，不存在扩大征收范围的问题。二、2018年5月25日，庆元县发改局批复同意北岸地块城市更新项目建设，该项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划和专项规划。2018年6月19日，确定北岸地块城市更新项目房屋证收范围，并于同月22日公告。2018年7月18日，庆元县人民政府召开征地补偿方案部门论证会，同月25日庆元县国土局将方案公开征求意见。2018年8月31日，组织召开听证会。2018年9月28日，将征求意见及修改情况进行公告，同日，庆元县人民政府批复同意国土局编制的补偿安置方案，同月29日，国土局将补偿安置方案予以公告。庆元县人民政府作出《庆元县北岸地块城市更新（棚户区改造）项目征收集体所有土地房屋补偿安置方案》程序合法，尊重被征收人参与权、知情权、意愿表达权，充分保护被征收人合法权益。三、2015年的村民代表会议是针对案涉集体土地征收向省政府报批过程中的程序要求所作，省政府已于2016年1月予以批准，批准文件已经生效，故村民会议记录与本案不具有关联性。综上，请求维持《庆元县北岸地块城市更新（棚户区改造）项目征收集体所有土地房屋补偿安置方案》。 被告庆元县人民政府向本院提交了以下证据：1、浙江省建设用地审批意见书、建设用地情况汇总表、项目用地勘测定界图，待证案涉项目集体土地征收已经获得省政府批准，征收范围在批准范围内；2、县政府关于同意县国土局征地补偿安置方案的批复，待证县政府批复同意县国土局征地补偿安置方案；3、征收土地公告、征地补偿安置方案公告、照片、公告情况记录表，待证2016年3月10日两公告在姚家村张贴公示；4、北岸地块项目申请、批复、红线图、申请表、土地利用总体规划证明、符合国民经济和社会发展规划证明、专项规划证明、项目资金足额保障证明，待证北岸地块项目经过立项审批，符合土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划和专项规划；5、北岸地块项目房屋征收范围的请示及批复、征收范围红线图、公示照片，待证县政府确定北岸地块项目房屋征收范围并公示；6、关于北岸地块暂停办理有关事项的通知，待证暂停办理征收范围内房屋产权；7、北岸地块项目被征收集体土地房屋产权调查结果公示、产权认定会通知、会议签到表、照片，待证县国土局对北岸地块项目被征收集体土地房屋产权进行调查并公示结果，两次召开产权认定会对产权进行认定；8、北岸地块项目被征收集体土地房屋补偿安置方案（征求意见稿）公告及公示照片，待证县国土局公示北岸地块项目被征收集体土地补偿安置方案征求意见；9、关于推选听证会代表人公告及结果公告、听证通知、签到表、照片，待证县国土局召开听证会征求意见；10、北岸地块项目被征收集体土地房屋补偿安置方案征求意见及修改情况公告、照片，待证县国土局公示北岸地块项目被征收集体土地房屋补偿安置方案征求意见及修改情况；11、社会稳定风险评估报告表，待证案涉项目经过社会稳定风险评估；12、北岸地块征收集体土地房屋补偿安置方案的批复、公示、照片，待证县政府批复北岸地块项目征收集体土地房屋补偿安置方案并公示。 被告丽水市人民政府辩称：一、复议程序合法。吴步安等32人、吴利强等12人（其中三人重复）不服庆元县人民政府批准《庆元县北岸地块城市更新（棚户区改造）项目征收集体所有土地房屋补偿安置方案》，于2018年11月21日向丽水市人民政府申请行政复议，市政府依法合并受理审查，同日通知县政府答复。县政府次日收悉后于2018年11月30日提交答复书及证据材料，市政府依法送达申请人。案件审理过程中，市政府听取双方陈述及补充陈述，于2019年1月3日作出丽政复（2018）80号行政复议决定书，维持县政府的批准行为。二、复议结果正确。县政府拟实施征收的集体土地已经由有权机关批准征收，庆元县国土局根据批文编制补偿安置方案，并依法公示征求意见、举行听证、对方案进行修改完善，最后由县政府批准实施，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《征用土地公告办法》规定，故市政府作出维持的复议决定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告丽水市人民政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书、证据清单、代表人推荐书、、地址送达确认书待证原告申请行政复议的情况；2、申请人举证材料，待证原告申请行政复议提供的证据；3、受理通知、答复通知及邮寄材料，待证市政府受理并通知答复的情况；4、行政复议答复书及证据清单、邮寄材料，待证被申请人答复、举证以及向申请人送达答复书的情况；5、行政复议补充意见，待证申请人补充提交陈述意见；6、行政复议（补充）答复书、补充举证，待证被申请人补充答复的情况；7、丽政复（2018）80号行政复议决定书及送达回证，待证市政府经审查作出复议决定。 经庭审质证，被告丽水市人民政府提交的证据，原告质证认为，关于证据反映的复议程序没有异议。被告庆元县人民政府质证也无异议。被告庆元县人民政府提交的证据，原告质证认为，证据1、真实性没有异议，但被告在报批程序中对村民代表会议纪要进行了造假，故审批文件不具有合法性;证据2、征收补偿安置方案的批复虽然存在，但2016年没有补偿安置实际行为，到现在都没有落实;证据3、真实性没有异议，但按照规定公告应在收到土地征收批准文件之日起10个工作日内张贴，而被告2016年的3月10日才公告，超过期限;证据4、证明文件本该在2015年就要履行程序，但到2018年才作出，违反程序规定；证据5、真实性没有异议，但都是2018年7月以后的行为；证据6-12、也是在2018年7月以后作出，不符合《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见的通知》第十四条规定，省政府批复文件自动失效。被告丽水市人民政府质证无异议，本案被诉的行为是庆元县人民政府批准集体土地房屋征收补偿安置方案的行为，2016年征地补偿方案公告里已经载明青苗及地上附着物按实补偿，房屋属于附着物，县政府后于2018年制定补偿安置方案并无不妥。原告提交的证据，被告丽水市人民政府质证认为，对两组证据的真实性、合法性不提异议，关联性有异议。房屋一直存在，照片不是新证据，且征收是否出于公共利益属于征收决定或征收批复审查，与本案补偿安置方案没有关联性。清表通知是过程性、提示性的材料，不是具体的行政行为，与本案也没有关联。被告庆元县人民政府质证认为，证据1、与本案没有关联性，照片反映实施征收的情况，本案原告诉讼的是补偿安置，行政复议也是针对补偿安置方案，征收行为不是本案审查范围。本案涉及城市更新项目，包括旧城改造、道路改建和绿化建设等，被征收范围内有农民自建房，也有未经审批和规划的房屋，进行城市更新和棚户区改造符合社会公共利益的需要；证据2、同样是征收行为，与本案无关。 本院对上述证据认证如下：被告庆元县人民政府提交的证据，能够证明庆元县2015年度计划第五批次建设用地审批、征收土地方案及征地补偿安置方案公告、北岸地块城市更新项目立项审批及补偿安置方案制定发布等事实，本院予以采信。被告丽水市人民政府提交的证据经质证无异议，能够证明行政复议的相关事实，本院予以采信。原告提交的证据，涉及征地实施行为，不在本案审查范围内，本院不予采信。 经审理查明，2016年1月15日，浙江省人民政府作出浙土字A[2015]-0438号建设用地审批意见书，批准庆元县2015年度计划第五批次建设用地，其中包括征收濛洲街道姚家村4.6760公顷集体土地的2015年濛州街道二十地块。2016年3月10日，庆元县人民政府就上述批准文件涉及濛洲街道街尾村、姚家村、后碓村、周墩村部分发布征收土地公告、征地补偿安置方案进行公告。2018年5月25日，庆元县发展和改革局批复同意北岸地块城市更新（棚户区改造）项目建设。2018年6月19日，庆元县人民政府确定北岸地块城市更新（棚户区改造）项目房屋征收范围，并于2018年6月22日予以公告。2018年7月18日，庆元县人民政府召开补偿安置方案的部门论证会。2018年7月25日，庆元县国土资源局将补偿安置方案公示征求意见，公求意见期限为当日至2018年8月8日。2018年8月31日，庆元县房屋与土地征收工作办公室、庆元县国土资源局根据吴利强等人的申请召开听证会。2018年9月28日，庆元县国土资源局将征求意见及修改情况进行张贴公告。同日，庆元县人民政府批复同意庆元县国土资源局编制的补偿安置方案。次日，庆元县国土资源局将补偿安置方案予以公告。2018年11月21日，吴利强、吴步安等41人对庆元县人民政府于2018年9月28日作出的批准《庆元县北岸地块城市更新（棚户区改造）项目征收集体所有土地房屋补偿安置方案》的行为申请行政复议。2019年1月3日，被告丽水市人民政府作出丽政复（2018）80号行政复议决定书，维持庆元县人民政府的批准行为。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”被告庆元县人民政府拟实施的庆元县北岸地块城市更新（棚户区改造）项目征收集体土地经过批准征收，庆元县国土资源局对该征地行为编制补偿安置方案、依法进行公告、举行听证会，被告庆元县人民政府该行为符合以上条款。由于被告庆元县人民政府于2018年9月28日批准涉案的《庆元县北岸地块城市更新（棚户区改造）项目征收集体所有土地房屋补偿安置方案》，该方案是确定涉案集体土地上房屋补偿安置方式、标准的依据，直接影响到被征地农民的实体权益，属于行政复议范围和行政诉讼的受案范围。原告已就此向被告丽水市人民政府申请行政复议，且在被告丽水市人民政府作出复议决定后提起本案行政诉讼，故原告起诉符合法定起诉条件，人民法院应予依法受理。就原告提出的复议申请，被告丽水市人民政府受理该申请后认为：“本案属于集体土地征收补偿安置，应当依照土管法等有关规定制定补偿安置方案，申请人认为被申请人应当依据国务院征补偿条例等有关规定制定补偿安置方案，并主张被申请人制定补偿安置方案程序违法的意见依据不足”，遂维持被告庆元县人民政府于2018年9月28日批准庆元县北岸地块征收集体所有土地房屋补偿安置方案的行为。该决定程序合法，原告要求撤销被告庆元县人民政府批准的《庆元县北岸地块城市更新（棚户区改造）项目征收集体所有土地房屋补偿安置方案》的行为以及撤销被告丽水市人民政府作出的丽政复（2018）80号行政复议决定书的诉讼请求，本院不予支持。 综上，原告的诉讼请求依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告的诉讼请求。 一审案件诉讼费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。上诉人应向浙江省高级人民法院预交上诉案件受理费50元，在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理（浙江省高级人民法院户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，账号：19000101040006575401001，开户银行：农业银行杭州市西湖支行）。 审 判 长  李月群 审 判 员  黄 维 人民陪审员  毛伟军 二〇一九年十月十日 代书 记员  叶 娃 附28名原告名单： 原告吴建清,男,1962年7月4日出生，汉族,住庆元县。 原告姚德贤,男,1970年9月3日出生，汉族,住庆元县。 原告吴利强,男,1964年9月10日出生，汉族,住庆元县。 原告叶宗和,男,1959年4月4日出生，汉族,住庆元县。 原告吴步安,男,1953年10月18日出生，汉族,住庆元县。 原告周应明,男,1958年1月12日出生，汉族,住庆元县。 原告姚宝余，男，1937年9月10日出生，汉族,住庆元县。 原告王小菊,女,1954年7月4日出生，汉族,住庆元县。 原告姚宝盛,男,1944年11月10日出生，汉族,住庆元县。 原告姚德娟,女,1969年12月20日出生，汉族,住庆元县。 原告姚建乐,男,1965年7月11日出生，汉族,住庆元县。 原告姚建昌,男,1967年10月4日出生，汉族,住庆元县。 原告吴香妫,女,1948年2月3日出生，汉族,住庆元县。 原告吴步生,男,1944年4月27日出生，汉族,住庆元县。 原告吴步荣,男,1963年4月2日出生，汉族,住庆元县。 原告刘平周,男,1954年4月18日出生，汉族,住庆元县。 原告叶宗福,男,1964年12月16日出生，汉族,住庆元县。 原告林昌全,男,1954年9月7日出生，汉族,住庆元县。 原告余大平,男,1967年10月16日出生，汉族,住庆元县。 原告余大松,男,1972年3月22日出生，汉族,住庆元县。 原告余大兴,男,1969年10月23日出生，汉族,住庆元县。 原告林兴标,男,1966年11月10日出生，汉族,住庆元县。 原告姚建华,男,1962年4月9日出生，汉族,住庆元县。 原告叶飞,男,1983年11月16日出生，汉族,住庆元县。 原告姚德永,男,1957年10月8日出生，汉族,住庆元县。 原告叶其娇，女，1966年3月5日出生，汉族，住庆元县。 原告叶梅銮，女，1953年6月22日出生，汉族，住庆元县。 原告周光成，男,1964年4月21日出生，汉族,住庆元县。