河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫16行初190号原告于昆,男,1963年2月28日出生,汉族,住河南省沈丘县。被告沈丘县人民政府。法定代表人刘国庆，职务县长。委托代理人李云峰，河南千字文律师事务所律师。委托代理人李晓强，沈丘县人民政府工作人员。原告于昆诉沈丘县人民政府拆迁与补偿协议一案，于2019年7月15日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月16日立案后，依法向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告于昆，被告沈丘县人民政府委托代理人李云峰、李晓强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于昆诉称，原告在河南省沈丘县北郊乡大于楼行政村建有房屋。2018年10月19日,被告作出的《沈丘县人民政府关于对沈丘县棚户区、高铁片区改造拆迁安置的决定》(沈政(2018]48号)(以下简称"拆迁决定”),明确了拆迁范围,拆迁安置方案内容。原告的土地和房屋在该拆迁决定的改造范围内。原告认为,被告作出的拆迁决定及拆迁协议与补偿协议书在实体和程序均违法,严重侵害了原告的合法权益。原告现依据《中华人民共和国行政诉公法》的规定,向贵院提起诉讼，请求：1、撤销被告《沈丘县东城办事处高铁片区(棚户区)改造、拆迁与补偿协议书》;2、依法给予原告安置房(现房);3、本案诉讼费由被告承担;原告提供了以下证据：1、征地告知书（沈国土【2018】44号）；2、听证告知书（沈国土【2018】44号）；3、征地听证告知书代表的签名录像光盘一个；4、沈丘县人民政府国土资源文件沈政土【2018】2号、128号文件；5、周口市人民政府国土资源文件周政土【2018】12号文；6、河南省人民政府土地管理文件豫政土【2018】8号文；7、拆迁大于楼标语照片两张。证明目的：证明他们拆迁的程序不合法。被告沈丘县人民政府答辩称，一、被答辩人所诉《沈丘县东城办事处高铁片区（棚户区）改造拆迁与补偿协议书》系双方真实意思表示,不违反任何法律法规的强制性规定，属有效协议,且双方已按协议约定全面履行了合同义务,已履行完毕。被答辩人请求撤销该协议无任何法律依据,应当依法驳回其诉请。2018年9月7日,河南省保障性安居工程领导小组办公室签发豫保安居办（2018）23号文件,下达全省2019年城市棚户区改造项目计划(第一批）的通知,第一批棚改项目计划表周口市第1项即为“沈丘县北城办三里井(二期）棚户区改造项目”,项目改造范围包括了被答辩人所在的大于楼居委会。2019年1月10日经河南省人民政府下发豫政土（2019)8号文件,同意沈丘县征收5个农村集体经济组织集体建设用地36.6504公顷，作为沈丘县2018年度第一批城市建设用地,及沈丘县国土资源局拟定的征收土地方案。根据该征地批复附件内容,沈丘县2018年度第一城市建设用地包括阙庄大于楼居委会16.9737公顷的土地;2019年2月21日,沈丘县人民政府发出“沈丘县人民政府征收土地方案通告”,向被征收对向通告了征收土地位置区域及面积,其中(三）为被答辩人所在的东城街道办事处大于楼居委会土地。2019年3月下旬根据上述批准征地的文件和棚户区改造文件,答辩人正式实施对大于楼居委会的土地及房屋征收行为。期间制定并公布了《沈丘县棚户区、高铁片区改造拆迁安置方案》即沈政（2018)48号文件的附件。具体实施征收行为后,2019年4月2日被答辩人自行提交了《腾空验收申请书》,明确其有独立院一处,所有房屋已腾空,自愿放弃其他所剩物品,申请拆迁其房屋。收到申请书当日,经各级参与拆迁的工作人员签署《房屋腾空验收单》,确认了被答辩人房屋已自愿自行腾空。2019年4月5日,被答辩人于昆选择了安置房3号楼201室、202室房屋两套,面积240平方米;2019年4月6日,被答辩人与沈丘县东城街道办事处签订了《沈丘县东城办事处高铁片区（棚户区）改造拆迁与补偿协议书》,签订协议当日，与沈丘县东城街道办事处分向于昆账号打入拆迁安置享有的各类补偿、奖励。全部履行了安置房选房、补偿补助奖励金的支付，全面旅行了《沈丘县东城办事处高铁片区（棚户区）改造拆迁与补偿协议书》。答辩人双方签订的《沈丘县东城办事处高铁片区（棚户区）改造拆迁与补偿协议书》属于行政协议范畴。行政协议,存在行政管理方式“行政性”的一面的同时,更主要的是具有“合同性”的一面，体现合同自愿的特征。从上述《沈丘县东城办事处高铁片区(棚户区）改造拆迁与补偿协议书》签订、履行的过程看,答辩人双方签订合同是真实意思表示、协议内容合法有效,不存在违反法律、法规强制性规定的情形,且答辩人已经实际履行完毕。故,本案被答辩人请求撤销无合法依据,应当依法驳回其诉讼请求。二、被答辩人起诉要求安置现房的请求,不应支持。本案被答辩人所在居委会，享有的按拆迁安置政策是一样的,均是期房无现房安置。对于安置房是期房的事实,被答辩人签订协议选房时是明知的。被答辩人要求独立于全村数百户村民主张现房安置，既不符合本案实际,也不符合拆迁安置的现状。何况其要求安置现房也无依据。故不能对被答辩人单独、特殊对待,应驳回其要求安置现房的请求。综上,请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告沈丘县人民政府提供了以下证据：1、河南省2019年城市棚户区改造项目计划(第一批)的通知批文；2、沈丘县人民政府关于对沈丘县棚户区高铁片区改造拆迁安置的决定及安置方案；3、沈丘县人民政府关于东城办事处棚户区房屋征收决定的通告及张贴照片；4、河南省人民政府关于沈丘县2018年度第批城市建设用地的批复；5、沈丘县人民政府征收土地方案通告及张贴照片；6、于昆房屋腾空验收申请书；7、于昆拆迁补偿协议书；8、于昆安置补偿款支付凭证；9、村委会证明；10、于昆身份证复印件；11、集体土地使用证；12、于昆家庭成员户口本复印件；13、于昆房屋评估报告；14、安置房选房登记表。证明目的:1、证据1-5证明沈丘县人民政府组织的征收申请人土地及房屋的行为，都是按照省政府批文依法进行。2、证据6-14证明原告已经自愿签订拆迁补偿协议，且履行完相关选房手续并领取安置补偿所有款项。对于原告提供的证据，被告的质证意见是：首先对于该组证据的真实性没有异议，原告所持有的该部分文件更能进一步证明，被告对原告所在的大于楼居委会实施土地征收拆迁符合法律规定和程序性规定。对于被告提供的证据，原告的质证意见是：我认为征地程序不合法，上报的沈政土【2018】2号、128号文与【2018】48号文件实际执行的文件不一样。本案原告、被告提供的证据，结合各方质证意见，可以作为综合认定本案相关事实的依据。经审理查明，原告于昆系沈丘县北郊乡大于楼行政村居民。2018年9月7日,河南省保障性安居工程领导小组办公室发布豫保安居办【2018】23号文件,下达全省2019年城市棚户区改造项目计划(第一批）的通知,第一批棚改项目计划表周口市第1项为“沈丘县北城办三里井(二期）棚户区改造项目”,该项目改造范围包括了原告于昆所在的大于楼居委会。2019年1月10日，河南省人民政府下发豫政土[2019]8号文件,同意沈丘县征收5个农村集体经济组织集体建设用地36.6504公顷，作为沈丘县2018年度第一批城市建设用地，其中包括大于楼居委会16.9737公顷土地。2018年10月19日，沈丘县人民政府作出《关于对沈丘县棚户区高铁片区改造拆迁安置的决定》，并制定了《沈丘县棚户区、高铁片区改造拆迁安置方案》。该拆迁安置方案关于“临时过渡费”规定：按应享受的安置面积每月每平方米6元补助（每户每月不能低于400元），一次性发放1年的过度期安置费，原则上过渡期限不超过30个月（以最终实际安置时间为准）。2019年4月2日，原告于昆向沈丘县棚户区改造拆迁安置指挥部提交了《腾空验收申请书》,明确其有独立院一处,所有房屋已全部腾空,本人自愿放弃院内所剩物品,已符合拆迁条件，申请对其房屋进行腾空验收并申请领取拆迁补助，并保证其房屋可随时拆迁。同日,经参与拆迁的工作人员签署《房屋腾空验收单》,确认了原告房屋已自行腾空。原告应享受房屋安置面积240平方米，2019年4月5日,原告选择了安置房3号楼201室、202室房屋两套。2019年4月6日,原告与沈丘县东城街道办事处签订了《沈丘县东城办事处高铁片区（棚户区）改造拆迁与补偿协议书》；同日，沈丘县东城街道办事处分三次将拆迁安置补偿款及奖励全部打入于昆账户。本院认为，本案双方签订的补偿安置协议是双方真实意思表示，且不违反法律、法规的强制性规定，为有效协议。协议双方应按照协议全面履行。如果撤销协议，必须符合法律规定的撤销条件。根据《中华人民共和国合同法》第五十四条规定：“下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显示公平的。”根据上述规定，本案双方签订的拆迁与补偿协议，没有出现重大误解及显示公平的情形，原告要求撤销协议的理由不能成立，本院不予支持。本案被告没有表示不履行安置义务或者以行为表明不履行安置义务。拆迁与补偿协议没有规定明确的交付房屋的期限，但《沈丘县棚户区、高铁片区改造拆迁安置方案》规定“一次性发放1年的过度期安置费，原则上过渡期限不超过30个月（以最终实际安置时间为准）”，并且原告按照规定已实际领取了过渡安置费，目前，虽然安置房屋尚未交付，但未超过拆迁安置方案规定的过渡期限。在拆迁与补偿协议不符合撤销条件的情况下，原告请求给予现房安置没有事实根据，本院亦不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决如下：驳回原告于昆的诉讼请求。案件受理费50元，由原告于昆负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  董小厂审判员  郭金华二〇一九年十月二十三日书记员  孙龙辉