江苏省泰兴市人民法院民 事 裁 定 书(2019)苏1283民初7567号原告：孙建华，男，汉族，1956年11月20日生，住泰兴市。委托诉讼代理人：焦学勤（特别授权），泰兴市广陵法律服务所法律工作者。被告：泰兴市黄桥镇南沙村村民委员会，住所地泰兴市黄桥镇。法定代表人：吴群建，主任。委托诉讼代理人：陈春富（特别授权），泰兴市南沙法律服务所法律工作者。原告孙建华与被告泰兴市黄桥镇南沙村村民委员会(以下简称南沙村委会)渔业承包合同纠纷一案，本院于2019年8月12日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告孙建华及其委托诉讼代理人焦学勤、被告南沙村委会之委托诉讼代理人陈春富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙建华向本院提出诉讼请求：1、判令被告赔偿原告鱼塘损失41100元；2、本案的诉讼费用被告承担。事实和理由：2014年4月1日，原被告签订养鱼承包协议书一份，承包期止2024年12月31日。2019年3月30日，被告发出通知，要终止协议，因原告承包的鱼塘河床深塘较多，两岸长满芦竹，清塘捉鱼十分困难，被告却在2019年的6月4日下午2时50分左右派人强行割掉原告的拦鱼网、钢丝网，单方终止了合同，造成原告网损失6000元，鱼棚损失6100元，钢丝网损失4000元，成鱼损失25000元。因原告的损失找被告协商未果，故向贵院提起诉讼，请求贵院判令被告履行原告请求。被告南沙村委会辩称，针对原告诉讼，1、诉讼主体不符，从原告与南沙村吴庄三组签订的协议，甲方是南沙村吴庄三组，虽然当时吴群建是村委会主任，但是吴群建是分工于该三组，任该三组的生产组长，他所签字履行的行为不代表被告村委会，而是以组长的身份，另外，原告所履行的义务也是向吴庄村三组履行了上缴成鱼450斤，并没有向本案的被告履行协议中义务；2、该承包协议是无效协议，被告及吴庄三组均没有权利将该中沟承包给本案的原告使用，中沟的使用权、开发是由国家征用土地后，进行开发的，所有权属于国有，相应使用权也属于国有；3、根据市委市政府、黄桥镇人民政府的文件规定，要求对中沟网段清理，这是政府行政行为也是强制行为；4、按照政府的文件规定，被告向原告送达了限期清沟、限期拆除网段的通知，原告在收到通知后，应该履行被告要求原告履行的义务，作为被告，根据上述政府的文件规定及通知要求，拆除网段并无过错；5、原告的诉求要求被告赔偿损失无事实依据和法律依据。综上，请求法院驳回原告诉求。本院经审理认定事实如下：2014年4月1日，南沙村吴庄三组（甲方）与原告孙建华（乙方）签订《养鱼承包协议书》一份，载明:为发展养鱼事业，改善人民群众生活，经2014年4月1日下午在村办公室公开招标养鱼承包人，孙建华同志竞标议标，为了双方讲求信誉，现签订协议如下：一、甲方将吴庄三组一口鱼塘，地点由吴庄西路至下坂中沟边，长350米、宽37米、面积19.4亩。通过招标议标的方式由陆孙八组村民孙建华以450斤成鱼/年中标。二、乙方每年以450斤成鱼（每条2斤以上）在腊月二十四左右上交给吴庄三组，交期限从2014年到2023年。三、乙方必须管护好自己的鱼塘，确保交足吴庄三组村民的鱼的数量，赢利归己，亏损与甲方无关。四、乙方必须诚实守信，若不守信，不按期上交，甲方有权收回鱼塘的承包权。五、乙方在承包期内如发现偷鱼、毒鱼者，甲方有义务协助乙方按规定处理，如有处理不了的甲方应向上级有关部门反映并协助处理。六、本协议一定十年，自2014年4月1日至2014年3月31日。经双方协商考虑到2014年放鱼苗期短，将合同延期到2024年12月31日。承包期满后甲方继续公开招标，若由乙方中标则重新签订协议；若乙方不中标在2015年1月20日前将鱼塘清沟后交还给甲方，如不清沟视为清沟处理，后果乙方自负。本合同一式三份，甲乙双方村各执一份为凭。被告南沙村委会在协议书加盖公章。2019年2月28日，泰兴市全面推行河长制工作领导小组作出泰河长[2019]1号《关于印发的通知》，该通知要求综合治理河道环境，纵深推进中沟、庄河水环境治理，大力推进中沟渔网鱼簖、违法违规养殖治理等。泰兴市黄桥镇人民政府于2019年3月7日作出黄政发[2019]19号《关于印发的通知》，要求根据农村人居环境整治三年行动计划和河长制工作实施方案，河道治理标准，河道畅通，全面清除渔网、鱼簖、沉船等阻水障碍物，确保河道畅通等。2019年3月14日，被告南沙村委会向孙建华发出紧急通知，载明：根据江苏省、泰州市、泰兴市、黄桥镇各级人民政府对骨干河道水环境治理的总体要求，对所有中沟两岸的违章建筑、扒坡种植及整个河道境内的养鱼网簖进行全面拆除，望你接通知后于本月二十五日前，对河坡上的违章建筑、渔业养殖的网簖自行拆除，所养成鱼自行处理。逾期将组织执法人员强行拆除，造成的一切后果均由你本人负责。通知送达后，原告逾期未能履行。2019年6月4日下午，被告南沙村委会组织人员对原告孙建华在养殖鱼塘中设置的渔网、钢丝网进行了清理。原告于2019年8月12日诉至本院。本院认为，被告南沙村委会根据泰兴市黄桥镇人民政府黄政发[2019]19号《关于印发的通知》的授权对河道进行整治，对原告养殖河道内的渔网、钢丝网等进行清理的行为属于具体行政行为，原告的诉讼请求涉及对具体行政行为的效力予以认定问题，而对政府部门所作的具体行政行为进行司法评判属于行政诉讼的受理范围，原告以被告南沙村委会为被告提起民事诉讼显然不属于法院的受理范围，已受理的应驳回起诉，原告可另循法律途径解决涉案纠纷。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第一项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告孙建华的起诉。案件受理费414元予以退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。审判员  陈纪平二〇一九年十月十五日书记员  黄 凯附：本案引用有关法律规定《中华人民共和国民事诉讼法》:第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。《最高人民法院关于适用的解释》:第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。