河北省邯郸市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀04民终5854号 上诉人（原审被告）：磁县黄沙镇一街村村民委员会，住所地：磁县黄沙镇南黄沙一街村。 法定代表人：郑吉成，该村村民委员会主任。 被上诉人（原审原告）：赵志军，男，1966年4月2日出生，汉族，住磁县。 上诉人磁县黄沙镇一街村村民委员会（以下简称黄沙一街村委会）与被上诉人赵志军诉讼代理合同纠纷一案，不服磁县人民法院（2019）冀0427民初1582号民事判决，向本院提出上诉，本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 黄沙一街村委会上诉请求：1.撤销一审判决书，依法改判驳回赵志军原审的诉讼请求；2.本案一二审诉讼费均由赵志军承担。事实和理由：一、赵志军提供的欠款条内容完全是其自己亲笔书写，不具有真实性，是赵志军恶意伪造，黄沙一街村委会对此不知情，不能作为赵志军主张权利的依据。1.赵志军提交欠款条上的笔迹全部是其个人书写，该村两委全体成员对此均不知情，不是该村委会的真实意思表示，完全是赵志军的单方行为，不具有法律效力。2.赵志军提供的欠款条用纸不是2016年8月以后该村委会使用的专用稿纸。早在2016年4月份，村委会就统一更换了新版本的稿纸。在2016年4月以前，村委会使用的专用稿纸印刷版面为实线和虚线相间的格式。2016年4月以后，村委会统一更换了全部是实线印刷格式的稿纸，自此以后，不再使用实线和虚线相间格式的稿纸。而赵志军提供欠款条所使用的稿纸，落款时间是2017年1月，应当是2016年4月份以后使用的新版实格线稿纸。但欠款条稿纸却是实线和虚线相间的稿纸，足以证明赵志军使用了在此之前加盖有村委会公章的空白稿纸，该欠款条是赵志军恶意伪造，显然不具有真实性。3.通过查看该欠款条原件，可以看出是赵志军在空白的稿纸上书写欠款内容，笔迹压在村委会公章之上，足以证明赵志军使用了盖有公章的空白稿纸。4.自2012年开始，黄沙镇人民政府对所辖各村实行村财乡(镇)管，各村村委会公章统一由黄沙镇人民政府管理使用，加盖村委会公章必须经本村支部书记签字。赵志军所举欠款条没有村支书和村干部的签字，足以证明赵志军在非法取得该盖有公章的空白稿纸后，擅自书写欠款内容，以得到侵占村委会财产的非法目的。因此，赵志军所举欠款条显然不具有真实性，是其恶意伪造，不能作为主张权利的依据，更不能作为认定事实的依据。二、赵志军作为普通公民，在民事诉讼中无权实施有偿代理，更无权收取巨额代理费用，其提供的欠款条无效。1.《律师法》第十三条“没有取得律师执业证书的人员，不得以律师名义从事法律服务业务；除法律另有规定外，不得从事诉讼代理或者辩护业务。”2.《中华人民共和国民事诉讼法》第五十八条“当事人、法定代理人可以委托一至二人作为诉讼代理人。下列人员可以被委托为诉讼代理人：(一)律师、基层法律服务工作者；(二)当事人的近亲属或者工作人员；(三)当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。”3.《最高人民法院关于适用民事诉讼法的解释》第八十四条“无民事行为能力人、限制民事行为能力人以及其他依法不能作为诉讼代理人，当事人不得委托其为诉讼代理人。”4.司法部、国家工商行政管理局《关于进一步加强法律服务管理有关问题的通知》[司发通(1992)062号]第三条“公民个人一律不得向社会提供有偿法律服务”。5.司法部《关于公民个人未经批准不得从事有偿法律服务的批复》[司发函(1993)340号]批复“目前除律师事务所、公证处、基层法律服务所和经司法行政机关批准的其他社会法律服务机构外，其他任何单位和个人未经司法行政机关批准，均不得面向社会提供有偿法律服务”。6.2010年9月16日，最高人民法院民一庭对重庆市高级人民法院《关于公民代理合同中给付报酬约定的效力问题的请示》答复“未经司法行政机关批准的公民个人与他人签订的有偿法律服务合同，人民法院不予保护”。上述法律和司法解释明确规定，公民代理旨在鼓励互助行为，不得以此营利，禁止公民代理的职业化倾向。对于法律服务市场而言，实行执业资格准入，有利于净化法律服务市场。在律师诉讼代理收费已被规范的情况下，必须对公民代理进行规范和必要的限制，否则将会扰乱社会经济秩序。因此，赵志军在2017年1月7日向法院出具的授权委托书上擅自填写“有偿代理”内容，以及赵志军恶意伪造的“欠款条”，显然违反了法律、行政法规的强制性规定，显属无效，不能作为赵志军主张权利的依据，其无权向黄沙一街村委会收取代理费。综上，请求二审法院判如前述。 赵志军辩称，一、关于上诉状第一条。黄沙一街村委会所用稿纸是其单位专用稿纸。上诉状所称更换稿纸只是其单方陈述，我方不了解情况也没有义务了解稿纸是否定期更换，黄沙一街村委会以更换稿纸为由，主张证据的虚假性，没有依据。黄沙一街村委会也没有证据证明是在空白稿纸上书写的欠条，更不能证明字压在公章之上。况且该村委会始终没有否认公章的真实性及赵志军为其代理的事实。二、关于上诉状第二条。赵志军认为双方的代理行为合法有效，欠条可以作为认定黄沙一街村委会拖欠赵志军代理报酬的证据。根据《民事诉讼法》第五十八条第三项：当事人所在社区单位以及有关社团推荐的公民，可以作为诉讼代理人。黄沙一街村委会向人民法院出具了推荐信，就是对赵志军的委托代理人身份进行了确认。黄沙一街村委会引用《律师法》第十三条以及司法部批文。赵志军不是律师，也不以盈利为目的，因此，本案不应适用上述规定。赵志军本身是村集体的村民，黄沙一街村委会在诉讼中遇到困难，向赵志军求助，赵志军为了维护村集体的利益，利用自身的特长和知识，在诉讼中积极维护村集体的利益，因此放弃和损失了本人自身巨额财产利益。根据《合同法》四百零五条的规定：受托人完成委托事务的委托人应当向其支付报酬。因此，赵志军出具加盖单位印章的欠条，可以作为认定黄沙一街村委会支付赵志军报酬的依据。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 赵志军向一审法院起诉请求：1.黄沙一街村委会立即偿付赵志军代理报酬款218500元整，并赔偿赵志军利息损失52440元；2.诉讼费由黄沙一街村委会承担。 一审法院认定事实：2017年1月7日，黄沙一街村委会与杨付云为荒山承包合同确认无效诉讼纠纷一案，黄沙一街村委会向赵志军出具了授权委托书，委托赵志军代理诉讼。2017年1月17日就赵志军的代理报酬问题，黄沙一街村委会向赵志军出具了加盖该村委会单位印章的欠条一张，主要内容：今欠到本村村民赵志军为村民委员会对外荒山承包纠纷一案代理报酬款贰拾壹万捌仟伍佰元整，小写（218500元），在案件审理完毕后一次性付清，如期不付按法律规定银行利息最高计算。一审法院于2017年1月16日作出了（2016）冀0427民初124号民事判决，判决：磁县黄沙镇一街村村民委员会于2015年11月10日作出的“关于终止杨付云等人《荒山承包合同》的决定”合法有效。该案判决后，杨付云不服向邯郸市中级人民法院提出上诉，2017年8月17日邯郸市中级人民法院作出（2017）冀04民终4093号民事裁定，裁定：撤销本院（2016）冀0427民初124号民事判决，发回本院重审。2018年3月22日，黄沙一街村委会再次与赵志军签订了授权委托书，委托赵志军为杨付云与该村委会确认合同纠纷一案的诉讼代理人，并向一审法院出具了推荐信，推荐赵志军作为该案的代理人出庭。后杨付云以与该村委会达成调解为由向一审法院申请撤诉，一审法院于2018年6月11日作出裁定，准许杨付云撤回起诉。赵志军向黄沙一街村委会催要代理报酬，该村委会至今未付。为此，赵志军诉至法院。本案诉讼中，黄沙一街村委会申请了司法鉴定，要求对欠款条进行笔迹形成时间鉴定及该欠款条上加盖公章的时间进行鉴定。一审法院依法委托西南政法大学司法鉴定中心进行鉴定，该鉴定中心经审查后于2019年4月23日作出终止鉴定告知书，对该案作出终止鉴定处理。一审另查明，郑吉成于2015年4月14日担任磁县黄沙镇一街村村民委员会主任至今，2018年4月19日担任该村村支书至今。 一审法院认为，《中华人民共和国合同法》规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。受托人完成委托事务的，委托人应当向其支付报酬。委托人应当预付处理委托事务的费用。受托人为处理委托事务垫付的必要费用，委托人应当偿还该费用及其利息。本案中，赵志军与黄沙一街村委会基于委托合同而产生的诉讼代理关系合法有效，应当受到法律保护。黄沙一街村委会向赵志军出具的代理报酬218500元的欠条，应视为双方基于诉讼代理合同约定的劳务报酬。现赵志军已经为黄沙一街村委会履行了约定的劳务，且该约定不违背相关法律规定，故对赵志军要求黄沙一街村委会支付代理报酬的诉求应予以支持。赵志军主张的利息，双方已作出了明确约定，法院对合法部分予以支持。超过法律规定部分的利息，不予支持。黄沙一街村委会对赵志军提交的欠款条的字迹、用纸、公章有异议，法院认为赵志军已提交了加盖黄沙一街村委会公章的欠款条，从而完成了初步的证明责任，此时证明责任应当转移给黄沙一街村委会，但是该村委会未能提交足够相反的证据否认赵志军提交欠款条的虚假性，故法院对此辩解不予采纳。黄沙一街村委会辩称村委财务账上不显示此项欠款，一审法院认为村委财务账上是否显示该笔欠款，是其自己的内部管理行为，不能以此来否认对外的债务，故对该辩解意见不予采纳。黄沙一街村委会辩称未有任何协议让赵志军有偿代理，与其向赵志军出具授权委托书和欠款条载明的有偿代理约定等一审法院查明的事实不符，不予采纳。 综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第三百九十六条、第三百九十八条、第四百零五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决：一、磁县黄沙镇一街村村民委员会于判决生效之日起十五日内偿还赵志军诉讼代理报酬218500元及利息（利息自2018年6月11日起算至本判决确定的履行期限届满之日止，利率按中国人民银行同期同类贷款利率计算）；二、驳回赵志军的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5364元，由磁县黄沙镇一街村村民委员会负担。 本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，关于黄沙一街村委会应否支付赵志军代理费218500元及相应利息的问题，首先，虽然该村委会对案涉欠款条有异议，但对欠款条上公章的真实性并未予以否认，同时，对其加盖公章的行为也并未提交充分的反驳证据足以推翻；其次，在2017年1月7日，黄沙一街村委会与杨付云为荒山承包合同确认无效诉讼纠纷一案，黄沙一街村委会向赵志军出具了授权委托书，委托赵志军代理诉讼，虽然该村委会称在此次一审中，后来并未委托赵志军为其代理，但在该案发回一审重新审理时，2018年3月22日，黄沙一街村委会再次与赵志军签订了授权委托书，委托赵志军为杨付云与该村委会确认合同纠纷一案的诉讼代理人，并向法院出具了推荐信，推荐赵志军作为该案的代理人出庭，该行为符合相关法律规定，故对于黄沙一街村委会委托赵志军为诉讼代理人的事项成立，因此，该村委会理应承担支付赵志军委托代理费218500元及相应利息的责任。 综上所述，上诉人黄沙一街村委会的上诉理由不成立，应予驳回。一审判决正确，应予支持。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费4580元，由上诉人磁县黄沙镇一街村村民委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长 孙 佳 审判员 赵建平 审判员 罗 琪 二〇一九年十月三十日 书记员 杜志娇