山东省淄博市临淄区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）鲁0305民初4503号 原告：孟爱珍，女，1967年4月9日生，汉族，现住淄博市临淄区。 原告：王楚钧，男，1991年7月6日生，汉族，现住淄博市临淄区。 二原告的共同委托诉讼代理人：王春刚，山东华宇轩律师事务所律师。 被告：淄博市临淄区稷下街道永流村村民委员会，住所地：淄博市临淄区稷下街道永流村 法定代表人：孟繁杰,职务：主任 委托诉讼代理人：于纪源，男，1976年8月8日生，汉族，淄博临淄雪宫法律服务所法律工作者，现住。 原告孟爱珍、王楚钧诉被告淄博市临淄区稷下街道永流村村民委员会侵犯集体经济组织成员权益纠纷一案，原告本院受理后，依法适用简易程序（期间本案曾中止诉讼），公开开庭进行了审理。原告孟爱珍、王楚钧的共同委托诉讼代理人王春刚、被告淄博市临淄区稷下街道永流村村民委员会的委托诉讼代理人于纪源到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孟爱珍、王楚钧诉称，原告孟爱珍是本村村民，原告孟爱珍与王敬华于1990年1月8日结婚,原告王楚钧系原告孟爱珍之子。原告孟爱珍是出嫁女，所生子女户籍在本村的应分配口粮田，并享受与其他村民同等待遇。二原告2016-2018年前二原告应发放的村民待遇2017年土地补偿款10000元/人,二人共计20000元、2017年口粮补助4000元/人，二人共计8000元、医疗补助465元/人，二人共计930元。2012年至2017年，每年中秋福利300元，每人春节福利300元，每人共计600元×2人×6年=7200元。请求法院依法判令被告补发二原告2012年至2018年前应享受的村民待遇款项共计70000元；判令二原告享受村民待遇（该村农村集体资产股份制改革的股东资格）。 被告淄博市临淄区稷下街道永流村村民委员会辩称，1、原告的诉求不明确，依照民诉法规定起诉必须符合下列条件：起诉必须有具体的诉讼请求和事实理由，原告在诉状中判令原告享受村民待遇（被告所称的农村集体资产股份制改革的股东资格），该事项不是法律概念，故原告的诉求不明确也不准确，因此该诉求不符合法定条件，不认可原告是被告村集体经济组织成员，也不应该享受村民待遇；2、原告所诉要求享受村民待遇，没有事实依据和法律依据，原告不符合被告村民代表大会集体决议中关于集体经济组织成员的条件，在本村也没有承包土地，是因为国家对农村土地30年承包期限的原因，属于历史遗留问题；3、原告诉称户籍在本村，就应当享受集体经济组织成员待遇，没有法律依据，对户籍的管理属于公安机关的管理权限，而对于集体经济组织成员的认定，尚无准确细致的法律规定，根据2018年9月份公布的中共山东省委山东省人民政府关于稳步推进农村集体产权改革的实施意见，该意见要求合理确认集体经济组织成员身份，要按照尊重历史，兼顾现实，程序规范，群众认可的原则，统筹考虑户籍关系，农村土地承包关系，对集体积累的贡献等因素，做好成员身份确认工作，并且明确说明农村集体经济组织成员身份确认的具体程序、标准和管理办法，由集体经济组织成员大会协商确认，并实施。鉴于上述政策规定，在尚无法律明确规定的情况下，应当由集体经济组织对成员的资格认定做出具体的细化。三原告户籍地为本村，并不能证明户籍在本村就是本村集体经济组织成员；4、法律规定农村集体经济组织可以依照法律规定的民主议定程序决定本集体经济组织的内部分配，对本组织的分配方案属于自治范围，因此本案原告的诉讼请求没有依据。 经审理查明，原告孟爱珍是淄博市临淄区稷下街道永流村村民，原告孟爱珍与王敬华于1990年1月8日结婚,原告王楚钧系原告孟爱珍与王敬华之子。原告孟爱珍是出嫁女，在本村享有农村承包土地。二原告户口均登记在该村，均在该村居住。被告未发放二原告2012-2018年前二原告应发放的村民待遇70000元；要求判令二原告享受村民待遇（该村农村集体资产股份制改革的股东资格）。 另查明，被告对具备本集体经济组织成员资格的其他村民2012年至2018年前应享受的村民待遇进行了补偿。淄博市临淄区稷下街道永流村发放的村民补贴款具体发放明细为：2012年至2015年度每人口粮补助共计4000元；每人节日物资折款共计1650元；2015年土地补偿款10000元/人；2012年至2015年医疗补助620元/人；2016年至2017年度每年口粮补助款1000元/人，原告对2016年度口粮补助未主张权利；2016年至2017年每年医保补助成年人320元/人，未成年人120/人；2012年至2017年度每年中秋节、春节现金福利各节日300元/人，六年每人发放节日现金福利3600元。原告孟爱珍、王楚钧主张的村民补贴款共计43020元。淄博市临淄区稷下街道永流村农村集体资产股份制改革开始于2018年。 上述事实，有户口本一份、证人证言二份、结婚证一份、（2006）临行初字第20号行政判决书一份、淄博市中级人民法院案号（2006）淄行终字第79号行政判决书一份、（2006）临行初字第32号行政判决书一份、淄博市中级人民法院案号为（2016）鲁03民终1296号民事判决书一份、山东省农村集体产权制度改革工作领导小组《关于在农村集体产权制度改革中切实维护妇女合法权益的通知》一份等及当事人的当庭陈述等证据为证，经庭审质证及本院审查，予以采信。 本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人的主张的，负有举证责任的当事人承担不利后果。公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。侵害民事权益，应当依法承担侵权责任。《中华人民共和国民法通则》第五条规定：公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。《山东省实施办法》第二十八条规定：农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。……任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女的土地承包经营权、集体经济组织收益分配权、股权分配权、土地征收或者征用补偿费使用分配权、宅基地使用权等各项权益。在农村土地征收或者征用补偿过程中，任何单位和个人不得截留、拖欠、剥夺妇女依法应当获得的土地征收或者征用补偿费用。本案中，原告孟爱珍本人虽已在1990年出嫁，但户籍至今一直登记在该村，其户籍未迁出。原告王楚钧系原告孟爱珍之子，因出生随母将户口登记在被告所在淄博市临淄区稷下街道永流村。原告孟爱珍、王楚钧户籍至今一直登记在淄博市临淄区稷下街道永流村，且一直在本村居住生活。被告淄博市临淄区稷下街道永流村村民委员会未经法定程序，未发放原告孟爱珍、王楚钧补贴款的行为，侵犯了原告孟爱珍、王楚钧的合法财产权利，构成民事侵权，对于原告孟爱珍、王楚钧的损失应予赔偿。其损失即为被告淄博市临淄区稷下街道永流村村民委员会未发放的2012年至2017年度应享受的补贴款43020元，对于原告主张的过高部分，本院不予支持。关于二原告请求判令享受村民待遇，即被告所称的农村集体资产股份制改革的股东资格的诉讼请求，我国对于农村集体经济组织成员的界定，尚未有明确统一的法律规定。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，我国农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，村民会议或者经村民会议授权的村民代表会议经讨论，可以对涉及村民利益包括村集体经济所得收益的使用、土地承包经营方案等事项作出决定，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。农村集体资产股份制改革股东资格的确认，实质是对村集体资产及其产生的收益享有相应权利的确认，本质上属于对集体经济组织成员资格的重新确认，且农村集体资产股份制改革股东资格确认一般都是由区县人民政府统一实施并对村委会做出的相应方案或决定进行确认，因此，该问题应当属于村民委员会依照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的自治范畴。对二原告提出的要求确认为被告淄博市临淄区稷下街道永流村村民委员会农村集体资产股份制改革股东资格的诉讼请求，不属于人民法院民事案件的受理范围，本院不予审理。综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第十五条，《中华人民共和国民法通则》第五条、第一百三十四条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《山东省实施办法》第二十八条第三、第四款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十八条之规定，判决如下： 一、被告淄博市临淄区稷下街道永流村村民委员会于本判决生效后十日内支付原告孟爱珍、王楚钧2012年1月至2017年12月前应享受的村民待遇款43020元； 二、驳回原告孟爱珍、王楚钧享的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费775元，由原告孟爱珍、王楚钧负担297元，被告淄博市临淄区稷下街道永流村村民委员会负担478元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 员  曹茂冰 二〇一九年十月十五日 代理书记员  郑亚尼