湖南省邵阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘05行终294号 上诉人暨诉讼代表人（原审起诉人）：申银林，男，1967年1月9日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人暨诉讼代表人（原审起诉人）：余长春，男，1969年9月21日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人暨诉讼代表人（原审起诉人）：李云华，男，1962年11月22日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：陈小毛，男，1969年5月8日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：曾新明，男，1968年7月24日出生，汉族，住城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：戴小春，女，1974年1月14日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：曾四山，男，1966年8月19日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：杨清成，男，1964年11月25日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：曾四，男，1977年3月18日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：杨进武，男，1966年5月5日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：谢桂芳，女，1973年5月29日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：张晓成，男，1977年11月23日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：李贤德，男，1988年12月17日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：陈志春，男，1970年2月25日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：梁林国，男，1964年8月8日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：曾永杰，男，1975年9月13日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：曾旭，男，1974年9月1日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：韦贤成，男，1965年3月24日出生，壮族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：段红芬，女，1973年8月24日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：刘桂花，女，1976年8月22日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：曾科，男，1973年1月10日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：刘斌，男，1973年12月7日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：刘勇军，男，1975年4月24日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：王燕辉，女，1971年2月9日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：周健，男，1988年8月13日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：杨文光，男，1963年10月16日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：左丛银，男，1962年5月3日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：李本利，男，1965年2月1日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：朱继国，男，1968年7月17日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：肖小燕，男，1962年3月29日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：戴丽蓉，女，1969年5月24日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：刘贻宝，男，1966年8月5日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：安必杰，男，1969年3月28日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：李朝刚，男，1977年9月4日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：周金球，男，1968年3月25日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：刘孙辉，男，1973年8月22日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：刘孙煌，男，1975年4月14日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：肖为国，男，1975年11月14日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：肖辉安，男，1965年7月29日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：肖拥军，男，1972年10月1日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：肖迎春，女，1974年12月2日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：张辉敏，男，1979年2月21日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：肖艳红，女，1975年10月11日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：刘源，男，1971年11月23日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：杨盛良，男，1969年9月17日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：曾耿，男，1969年8月13日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：刘勇权，男，1969年3月24日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：申健燕，男，1974年3月1日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：肖明禄，男，1975年9月18日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：马俊，男，1990年1月16日出生，回族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：曾明祥，男，1967年11月28日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：左从夫，男，1966年2月16日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：曾德运，男，1963年5月21日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：曾庆平，男，1969年1月11日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：钱凤，女，1974年10月20日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：肖映文，男，1966年12月7日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：刘国太，男，1970年7月24日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：曾银祥，男，1964年8月9日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：肖三中，男，1970年2月26日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：邹益华，男，1966年2月2日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：黄明忠，男，1964年1月15日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：刘胜利，男，1970年10月21日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：左从秋，男，1971年9月7日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：佘佐友，男，1966年8月26日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：曾庆元，男，1967年11月27日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：郑彬，男，1968年12月18日出生，回族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：肖三查，男，1968年9月15日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：张恒阳，男，1973年9月10日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：唐孝德，男，1970年6月21日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：刘诗训，男，1962年6月26日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：漆增文，男，1961年4月19日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：吴喜平，男，1962年8月27日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：吴一文，男，1964年12月12日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：刘邵忠，男，1964年2月5日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：曾建祥，男，1974年8月9日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：文移珍，女，1973年2月13日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：杨焕发，男，1968年7月14日出生，苗族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：梁林才，男，1962年8月12日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：尹建春，男，1962年1月9日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人（原审起诉人）：申银华，男，1969年7月1日出生，汉族，住湖南省城步苗族自治县。 上诉人申银林等80人因诉城步苗族自治县人力资源和社会保障局不履行法定职责一案，不服湖南省武冈市人民法院（2019）湘0581行初68号行政裁定，向本院提起上诉。 申银林等80人上诉称，其为城步苗族自治县国有林场职工，国有林场已于2015年改革为全额拨款的事业单位。根据人社部发［2015］7号《关于乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的通知》及湘人社发［2015］53号《湖南省乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴实施办法》的规定，其符合乡镇工作补贴发放条件，城步苗族自治县人力资源和社会保障局具有核批乡镇工作补贴发放范围的法定职责而拒绝为其发放补贴，行为不符合上述文件的规定。在其提出发放补贴的申请后，城步苗族自治县人力资源和社会保障局仍然拒绝履行法定职责，侵害了其合法权益，其因此起诉城步苗族自治县人力资源和社会保障局，符合行政案件立案条件，原审法院应当立案并应以法律、法规及行政规范性文件审理本案。其向原审法院提交诉状及起诉材料后，原审法院没有当场指明需要补充哪些材料，直至第七天才告知需要补充身份证复印件，且其在向原审法院提交诉讼材料的一个月后才收到原审法院不予立案的通知，原审法院违反了行政诉讼法及司法解释的规定。据此，申银林等80人上诉请求：一、撤销武冈市人民法院（2019）湘0581行初68号行政裁定，指令武冈市人民法院对其起诉予以立案；二、判令城步苗族自治县人力资源和社会保障局严格按照人社部发［2015］7号和湘人社发［2015］53号文件的规定履行法定职责，补发其自2016年1月1日起至今的乡镇工作补贴，并以后按月向其发放该项补贴；三、判令城步苗族自治县人力资源和社会保障局承担其因诉讼所产生的费用。 本院认为，上诉人申银林等80人要求城步苗族自治县人力资源和社会保障局为其批准发放乡镇工作补贴的依据是人力资源和社会保障部、财政部联合下发的《关于乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的通知》和湖南省人力资源和社会保障厅、财政厅为贯彻执行上述通知制定的《湖南省乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴实施办法》，上述两份文件均系行政机关为解决乡镇机关事业单位工作人员待遇问题的政策性规定。但乡镇工作补贴属工资组成部分，因此，执行、落实上述政策，发放乡镇工作补贴是行政机关的内部管理行为，不属于行政诉讼受案范围。原审法院收到当事人补交的材料后没有在法定时间内作出不予立案的裁定，是存在程序瑕疵，但原审法院作出不予立案的处理正确，依法应予维持。综上，上诉人申银林等80人的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 （本页无正文） 审 判 长  范才友 审 判 员  袁文革 审 判 员  康 洁 二〇一九年十月十二日 法官 助理  陈小芹 代理书记员  陈 婷 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……