山西省临县人民法院行政判决书（2018）晋1124行初105号原告：杜某，男，汉族，方山县人，公民身份号码：×××。委托代理人：侯某（杜某之妻），女，1972年10月4日生，汉族，山西省方山县人，公民身份号码：×××。被告：方山县自然资源局（原方山县国土资源局）。住所地：方山县方正街**。法定代表人：刘某，局长。委托代理人：段某，男，山西瑞茨律师事务所律师。委托代理人：王某，女，方山县国土资源局用地股股长。被告：吕梁市规划和自然资源局（原吕梁市国土资源局）。住所地：离石区袁二路/div>法定代表人：白某，局长。委托代理人：李某，吕梁市规划和自然资源局宣传教育法规科科长。委托代理人：张某，山西轩明（吕梁）律师事务所律师。原告杜某不服被告方山县自然资源局、吕梁市规划和自然资源局责令退出土地一案，本院于2018年10月23日受理，于2018年10月31日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、告知当事人权利义务通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月16日公开开庭审理了本案。原告杜某及委托代理人侯某，被告方山县自然资源局委托代理人段某、王某，吕梁市规划和自然资源局委托代理人李某、张某到庭参加诉讼。被告单位负责人因客观原因未到庭。本案因案情复杂，经山西省高级人民法院批准延长审理期限6个月，现已审理终结。被告方山县自然资源局于2018年6月26日根据《中华人民共和国土地管理法》第八十条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定作出方国土资字【2018】107号《责令限期交出土地决定通知书》，决定：限大武镇大武四村杜某在本决定送达之日起3日内，腾空房屋，交出其在山西省人民政府（晋政地字【2013】227号）、吕梁市人民政府（吕政地政字【2013】44号）批准征收范围内的土地，逾期将依法申请人民法院强制执行。被告吕梁市规划和自然资源局于2018年10月8日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出吕国土资复【2018】24号行政复议决定书，认定：被申请人作出的方国土资字【2018】107号《责令限期交出土地决定通知书》事实清楚、依据正确、程序合法，维持该决定。原告诉称，2018年6月27日，原告收到方山县国土资源局作出的《责令限期交出土地决定通知书》。原告不服，向吕梁市国土资源局申请行政复议。2018年10月12日，原告收到吕梁市国土资源局作出的吕国土资复【2018】24号《吕梁市国土资源局行政复议决定书》，该决定维持方山县国土资源局作出的《责令限期交出土地决定通知书》。原告认为，原告房屋所在地块不在《关于方山县2013年第六批次建设用地批复》晋政地字【2013】227号批复文件范围内，而且征收土地行为违反法定程序。故请求：1.撤销被告方山县自然资源局作出的方国土资字【2018】107号《责令限期交出土地决定通知书》；2.撤销吕梁市规划和自然资源局作出的吕国土资复【2018】24号《吕梁市国土资源局行政复议决定书》；3.本案诉讼费由被告承担。被告方山县自然资源局辩称，一、原告杜某宅基地所属土地，在方山县人民政府、吕梁市人民政府、山西省人民政府报批批准征收的国有土地范围内，在山西省高级人民法院认为方山县人民政府未完成土地征收行为并判决确认方山县人民政府有关房屋征收决定书违法的情况下，方山县人民政府以及方山县自然资源局依照《土地管理法》的规定，作出相关决定和公告，完善和救济征收土地和拆迁补偿的具体行为。二、依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条的规定，县级以上人民政府土地管理部门根据《土地管理法实施条例》第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有关机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照《土地管理法》和《土地管理法实施条例》规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；原告杜某宅基地登记为杜顺元（父子关系），在已经依法批准征收的国有土地范围内。经大武四村申请镇人民政府并由镇人民政府申请县人民政府，并结合被告作出的收回土地审查意见，方山县人民政府作出《方山县人民政府关于收回大武镇大武一、二、三、四村吕梁新区征收土地范围内村民宅基地使用权和其他集体土地使用权的决定》。对杜某因土地征收为国有的补偿，按照《土地管理法》和《村民委员会组织法》的有关规定，由大武镇四村村委按照“四议两公开”的程序，决议通过并公示，报镇政府、县政府同意批复《大武镇大武四村土地征收涉及房屋拆迁补偿安置方案》执行。方山县人民政府通过媒体公告注销《关于大武镇大武一二三四村吕梁新区征收土地范围内村民宅基地使用权和其他集体土地使用权注销的公告》（方政告字【2018】2号）。2018年6月6日，大武四村村委会送达了杜某《关于宅基地拆迁补偿的通知》，6月20日送达给杜某《房屋安置情况说明》，对杜某按照大武四村的房屋拆迁补偿方案进行了补偿和安置，但杜某拒绝签订《拆迁补偿安置协议》，严重影响了征收工作的正常进行。三、被告作出《责令限期交出土地通知书》所履行的一系列程序是依据《土地管理法实施条例》第四十五条的规定而作出的，所以程序合法。四、被告作出《责令限期交出土地通知书》是依据《土地管理法》第二条、第四十六条、第六十五条、第八十条，《土地管理法实施条例》第七条、第四十五条，《村民组织法》第二十四条，《行政强制法》第三十五条、第五十三条，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条的规定。综上所述，方山县自然资源局作出的《责令限期交出土地决定通知书》事实清楚，程序正当，依据合法，应当依法驳回原告的诉讼请求。被告方山县自然资源局向本院提交如下证据：第一组证据：1.杜某户籍证明，证明原告户籍信息；2.山西省人民政府《关于吕梁市城市总体规划的批复（晋政函【2013】125号）；3.山西省人民政府土地审批文件《关于方山县二〇一二第六批次建设用地的批复》（晋政地字【2013】227号）；4.山西省吕梁市人民政府土地审批文件关于转发《关于方山县二〇一二第六批次建设用地的批复》的通知（吕政地征字【2013】44号）；5.方山县人民政府《关于方山县2012年第6批次建设用地征收土地方案公告》（方政征(公)字【2013】年第03号）；6.方山县自然资源局《征地补偿安置方案公告》；7.方山县2012年第6批次建设用地大武一村《征地补偿登记表》；8.大武镇、大武一村公告照片；9.土地分类面积汇总表；10.大武一村征地听证资料；第一组证据证明方山县第6批次建设用地已经省政府批准，并履行了两公告、听证等程序。第二组证据：1.《关于申请收回大武镇大武四村村民委员会土地征收范围内村民宅基地和其他集体土地使用权的报告》；2.大武镇人民政府《关于申请收回大武四村村民委员会土地征收范围内村民宅基地和其他集体土地使用权有关情况的报告》（大政发【2018】78号）；3.方山县人民政府关于大武镇《关于申请收回大武镇大武四村村民委员会土地征收范围内村民宅基地和其他集体土地使用权的报告》的办理意见；4.方山县自然资源局《关于收回大武镇大武四村村民委员会土地征收范围内村民宅基地和其他集体土地使用权的审查意见》(方国土资字【2018】57号)；5.《关于大武四村土地征收涉及房屋拆迁补偿安置方案的报告》附会议纪要村民公示栏照片；6.大武镇人民政府《关于大武四村土地征收涉及房屋拆迁补偿安置方案的报告》(大政发【2018】79号)，附大武四村《关于土地征收涉及房屋拆迁补偿安置方案》；7.方山县人民政府办公室《会议纪要》（方政办纪字【2018】19号）；8.方山县人民政府《关于收回大武镇大武一、二、三、四村吕梁新区征收土地范围内村民宅基地使用权和其他集体土地使用权的决定》（方政发【2018】20号）；9.方山县人民政府《关于收回大武镇大武一、二、三、四村吕梁新区征收土地范围内村民宅基地使用权和其他集体土地使用权的公告》（方政告字【2018】1号）；10.方山县人民政府《关于大武镇大武一、二、三、四村吕梁新区征收土地范围内村民宅基地使用权和其他集体土地使用权注销的公告》（方政告字【2018】2号）；11.报纸刊登公告（方政告字【2018】1号）；12.方山县人民政府关于《大武镇大武四村土地征收涉及房屋拆迁补偿安置方案》的批复（方政函【2018】51号）；第二组证据证明被告按照《土地管理法》的规定依法征收土地。第三组证据：1.大武四村村委会《关于杜某宅基地拆迁补偿的通知》；2.《补偿通知送达回证》；3.补偿通知送达照片；4.《房屋安置情况说明》；5.《房屋安置情况说明送达回证》；6.方山县自然资源局《责令限期交出土地决定通知书》（方国土资字【2018】107号）；7.《责令限期交出土地决定通知书》送达回证；第三组证据证明给原告送达拆迁补偿通知书、房屋安置情况、责令限期交出土地通知书的情况。第四组证据：1.方山县自然资源局《责令限期交出土地决定催告书》（方国土资字【2018】177号）；2.《责令限期交出土地决定催告书》送达回证；3.关于方山县大武镇吕梁新城建设拆迁资金专户情况的说明、安置补偿费、过渡费等货币专户证明；4.关于方山县大武镇大武四村吕梁新城建设拆迁资金专户情况的说明、安置补偿费、过渡费等货币专户证明；5.杜顺元（杜某之父）宅基地证；6.影响市县重点工程实施的情况说明；7.补偿安置不降低当地居民生活水准、不因拆迁返贫的说明；8.调查走访被拆迁户不签订补偿协议的原因分析；9.村委人员身份证明；10.国土局任职通知；11.大武所人员执法证；12.关于大武镇一、二、三、四村村民宅基地的情况说明；13.方山县2012年第6批次建设用地（地块一）与杜某宅基地示意图；14.大武四个村未拆迁户位置与大武新城批准的十一个批次示意图。第四组证据证明被告因拆迁安置补偿设立专户等其他相关情况。原告对被告提交证据的质证意见为：对第一组证据中证据2、3有异议，证据2作出的时间为2013年2月3日，证据3作出的时间为2013年2月25日，可知先进行审批后作出整体规划，证据3中涉及的征收土地与三村、四村无关，与原告所占地块没有关系；证据5中涉及建设用地也与原告所占地无关；证据6征地补偿安置方案公告也不涉及原告所占地，且该公告明确了土地补偿费，没有明确地上附着物与其他补偿费，土地补偿费应当三个月内支付给村委后分配给被征收人，但直到现在原告方并没有收到任何费用；证据7不涉及三村、四村土地，与原告无关；证据8不是原件，看不清楚，真实性不予确认，公告时间及地点不能确认，原告也没有见过此公告，根据《土地征用办法》，应当在村组内进行公告，但没有在三村、四村进行公告；证据10与原告所占地块无关。第一组证据都是与一村有关系，与三村、四村无关，签字人都是一村村民。第二组证据中证据1、2、3、4不符合国家建设征收土地的合法程序，证据5公示照片不是原件，看不清公示照片的内容，大武四村无权对原告所占地上房屋的补偿与安置作出决定，只有权对土地补偿分配进行决定；证据6不符合国家建设征收土地的合法程序且大武镇四村村民委员会《关于土地征收涉及房屋拆迁补偿安置方案》从未公示过，原告也未见过公告，应当征求被征收人意见而没有征求，剥夺了原告的合法权益；证据7不符合国家建设征收土地的法定程序；证据8、9、10、11原告没有收到也没有见过公告。第三组证据中证据1原告从未收到过；证据2原告认为证据造假，从证人签字可以看出是出自一人之手，而且与证据4证人签名中任纪平、任艳军、王纪有的签字明显不一致，并且两份送达日期为同一天，原告实际只收到的为（2018）1号补偿公告文件，没有收到补偿通知；证据3安置情况说明与原告收到的不一致，无盖章、无日期、无签名，应视为无效。第四组证据中证据1、2与本案无关；证据3、4只能证明拆迁补偿安置等费用还在征收方，没有给予原告所在村或给原告实际补偿；证据5、6无异议；证据7、9、10、11、12与本案无关；证据8中涉及的拆迁奖金为每平米300元，现在实际实行为每平米180元，与实际不符；证据13原告所占地块纯属三村、四村，中间夹着二村，与一村没有任何关系；证据14绘制图的时间不明确，原告房屋实际不在此图范围内，此图是被告作出责令交出土地决定后为了配合这次开庭而制作的，原告认为此证据为无效证据；证据15该图没有制作单位，只能证明被告为了征收原告房屋而专门制作的假图，不是征地上报省政府的原图，而且该图没有显示第六批次征地公告的具体范围，不能作为有效证据。房屋面积登记不对，应该是202.86平方米。被告吕梁市规划和自然资源局对被告方山县自然资源局提交的证据无异议。被告吕梁市规划和自然资源局辩称，被告作出的行政复议决定程序合法，依据正确；方山县自然资源局作出的《责令限期交出土地决定通知书》（方国土资字【2018】107号）事实清楚，证据确凿。故请求驳回原告的诉讼请求。被告吕梁市规划和自然资源局向本院提交如下证据：1.杜某复议申请书;2.行政复议受理通知书及送达回证。证据1、2证明根据原告的申请受理了原告的申请；3.行政复议决定书及送达回证，证明作出决定并送达给原告；4.法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项，《中华人民共和国土地管理法》第二条、第八十条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条，以上证据证明被告作出决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应维持其作出的复议决定。原告对被告吕梁市规划和自然资源局提交证据的无异议。被告方山县自然资源局对吕梁市规划和自然资源局提供的证据无异议。原告的证据有：大武四村给的住房房屋安置分配及统计表2份，证明房屋建筑情况和房屋面积情况；送达回证一份，证明方山县自然资源局的送达程序违法。被告方山县自然资源局对原告证据的质证意见为：证据1、2没有村委会确认盖章，没有被征收人签字，不能作为数字上的认可，应最终以指挥部、镇政府、村委和本人确定的数字为准。送达回证与本案无关。被告吕梁市规划和自然资源局对原告提交的质证意见同被告方山县自然资源局的质证意见。经审理查明，2012年吕梁市启动吕梁新城建设。2013年2月25日，山西省人民政府批复同意对方山县二〇一二年第六批次集体建设用地的征收。2013年12月3日，山西省人民政府批复了吕梁市城市总体规划，要求加快北部新区建设。2013年4月25日，方山县人民政府发布方政征（公）字【2013】年第03号征收土地公告，内容包括：建设用地项目名称、征收土地位置及面积、土地补偿安置标准、被征收土地涉及的农业人员安置办法。同日，方山县自然资源局对土地补偿安置补助费标准、安置办法进行了公告。2018年5月25日，大武镇人民政府向方山县人民政府申请批复大武四村村民委员会制定的《大武四村土地征收涉及房屋拆迁补偿方案》，并申请收回大武镇大武四村村民委员会土地征收范围内村民宅基地和其他集体土地使用权。2018年6月1日，方山县人民政府以（方政函【2018】51号）函批复同意大武镇大武四村土地征收涉及房屋拆迁补偿安置方案，并结合方山县国土资源局作出的《关于收回大武镇大武四村村民委员会土地征收范围内村民宅基地和其他集体土地使用权的审查意见》（方国土资字【2018】57号），作出《关于收回大武镇大武一、二、三、四村吕梁新区征收土地范围内村民宅基地使用权和其他集体土地使用权的决定》（方政发【2018】20号）并以方政告字【2018】1号文件予以公告。6月19日，方山县人民政府作出《关于大武镇大武一、二、三、四村吕梁新区征收土地范围内村民宅基地使用权和其他集体土地使用权注销的公告》（方政告字【2018】2号）。2018年6月6日，大武四村村民委员会向大武镇四村村民杜某作出编号为01050691的《宅基地拆迁补偿通知》，该通知载明杜某宅基地建设面积125.64平方米，安置138.2平方米面积，拆迁补偿金额为134962.88元（包括奖金、三年的过渡期生活费、搬迁费等）。同年6月21日，大武四村村民委员会向杜某作出房屋安置情况说明，安置范围××区。2018年7月5日，被告方山县自然资源局对原告作出方国土字【2018】107号责令限期交出土地决定通知书。原告杜某不服，于2018年8月22日向吕梁市国土资源局申请行政复议。2018年10月8日，吕梁市国土资源局作出吕国土资复【2018】24号行政复议决定书，维持方山县国土局作出的决定，并于2018年10月12日送达给原告。原告不服，向本院提起诉讼。审理中涉案房屋已经被拆除。2019年2月1日，吕梁市规划和自然资源局挂牌成立。2019年2月12日，方山县国土资源局经方山县机构改革变更为方山县自然资源局。本院认为，吕梁新城建设是经山西省人民政府批准规划的工程，城市规划范围包括方山县的大武镇等。为此方山县人民政府经过山西省人民政府批准征收方山县大武镇集体土地，作为各职能部门应该严格履行征地程序，落实安置措施，及时支付征地补偿费用。作为被征用土地的权利人应该积极配合政府征用土地。本案中原告认为征地补偿不合理而未交出土地，被告方山县自然资源局为了大局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”，责令原告杜某交出土地并无不当。但是被告方山县自然资源局在土地征收实施过程中，对征收土地安置补偿并未到位，也不能提供原告无正当理由拒绝接受安置补偿的证据，不完全符合《最高人民法院关于涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》土地征收相关程序，程序违法。本案在审理中，原告房屋已被拆除，土地已被征用，原告继续要求撤销被诉决定的诉讼已无实际意义。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，如果违反法定程序的，决定撤销、变更或者确认违法。被告吕梁市规划和自然资源局作为方山县自然资源局的复议机关，对被告方山县自然资源局作出的被诉行政行为时未尽到审查义务。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条，第七十条的规定，判决如下：一、确认被告方山县自然资源局于2018年6月26日作出方国土资字【2018】107号《责令限期交出土地决定通知书》违法。二、撤销被告吕梁市规划和自然资源局于2018年10月8日作出吕国土资复【2018】24号行政复议决定书。诉讼费五十元由被告方山县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省吕梁市中级人民法院。审 判 长 薛利珍审 判 员 秦晋彪人民陪审员 武晓琴 二0一九年十月十七日书 记 员 段瑞勤