四川省广元市利州区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川0802行初295号 原告：庞开明，男，汉族，生于1956年9月27日，住四川省广元市利州区。 被告：广元市利州区人力资源和社会保障局，住所地：广元市利州区人民政府万源办公区**。 法定代表人：何坤徳，局长。 参加诉讼负责人：王清华。 委托代理人：李品怀，四川恒和信律师事务所律师。 委托代理人：许晓，四川恒和信律师事务所律师。 原告庞开明诉广元市利州区人力资源和社会保障局（以下简称利州区人社局）不履行法定职责一案，本院于2018年10月26日受理后，于2018年10月29日向被告利州区人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2018年11月21日公开开庭审理了本案，原告庞开明，被告利州区人社局诉讼负责人王清华及其委托代理人李品怀、许晓到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告庞开明诉称，据广中区广电发(2000)20号文,我是盘龙镇广播电视站站长,据(2015)广利行初字36号审理查明:74年参加工作:88年获川影技(广)003号一等(助理技师)放映员,据川人计(94)23号文经省专业培训招聘为广播干部,聘用合同是区人事局鉴证到2004年6月,大专文凭,CATV助理工程师、站长,在盘龙镇的管理理念获记者采访载入川报,入选四川省政府新世纪领导干部文库推广。历年考核无一笔不良记录,三次受到省厅级表彰,93年在网络维护查处私接乱接为保护国家财产与坏人坏事作斗争中因工受伤,获二级伤残;05年因工伤复发离岗治伤至今,据专家科学诊断;脑萎缩压迫神经,脑供血不足,渐冻症初步显现,现经常头晕,头痛、弦晕,丧失一切劳动能力,家人随时陪护着。据单位文广新局证明,我从事网络维护17年,据劳人护(1984)38号规定,应在2010年10月退休,没人过问,2013年阅读时发现规定,2013年12月6日申请退休,28日逐级审查盖章报人才中心,据中组发(1988)9号通知,到退休年龄前一个月通知本人,并在其达到退休年龄后一个月内按规定办完有关手续。2014年4月21日以6号管理十级,2014年4月30日以专十二级退休,执行6号通知,未按中组发(1988)9号,民人字(1980)001号,享受上一级待遇,级通字(1989)15号；川人工函(1991)19号；川革发(1979)22号十二条和劳社厅函(2000)143号办理,更不说正常晋升。我艰辛奋斗一辈子,助理技师,CATV助理工程师,大专文凭,站长,三次受到省厅组表彰,业绩省政府都肯定,二级伤残,到退休还是现新招员工岗薪,本人认为欠合理。2018年元月26日申请区人社局对于我退休复审,邮寄出:3月21日以申请区人社局对退休工龄,岗级别,贡献评选审查,邮寄出,短信;办公室签收。现申请区法院就当事人实际情况,对我退休的工龄,岗位级别,贡献评选以法规进行审理，请求法院判决被告履行法定职责，对原告2013年申请退休的岗位级别、工龄、奉献评选进行审查和确认。 被告利州区人社局辩称，一、被告无权对原告的岗位级别进行认定,原告要求被告对其岗位级别进行认定没有事实及法律依据。《事业单位岗位设置管理试行办法》[国人部发(2006)70号]第四条规定,事业单位要按照科学合理、精简效能的原则进行岗位设置,坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。第七条规定,事业单位根据岗位设置的政策规定,按照核准的岗位总量、结构比例和最高等级,自主设置本单位的具体工作岗位。第二十五条第三款规定,地(市)、县(市)政府所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后,按程序报地区或设区的市政府人事行政部门核准。第二十九条规定,事业单位应当与聘用人员签订聘用合同,确定相应的工资待遇。聘用合同期限内调整岗位的,应对聘用合同的相关内容作出相应变更。第三十六条规定,经核准的岗位设置方案作为聘用人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。《事业单位岗位设置管理施行办法实施意见》[国人部发(2006)87号]第35条规定:事业单位按照《试行办法》和本实施意见、行业指导意见以及核准的岗位设置方案,根据按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用的原则,确定具体岗位,明确岗位等级,聘用工作人员,签订聘用合同。因此,岗位级别需根据事业单位的岗位设置方案进行确定,只有聘用人员所在的事业单位才可以根据岗位设置方案确定岗位级别,被告无权直接对原告的岗位级别进行认定。原告要求被告对其岗位级别进行认定没有事实及法律依据。二、原告实际工龄为39年,其主张工龄共计44年,不符合相关政策法规。根据原告提交的《广元市利州区机关事业单位职工退休(职)审批表》,原告实际参加工作的时间为1974年10月,截止至原告2013年12月申请退休时,原告工龄共计39年。原告主张工龄共计44年,没有政策依据。1、根据原告的人事档案材料及相关政策,原告主张其工种为“广播电视架设、大修、维护天线工”的依据不足《劳动人事部关于广播电视天线工列为提前退休工种给广播电视部的复函》(劳人护[1984]38号)规定:“经研究,同意将你部提出的广播电视架设、大修、维护天线工列为高空作业工种,按五十五岁提前退休工种试行,这些工种的工人退休时,可以按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第(二)项的规定办理;县级及乡、镇广播电视外线工,我们认为暂不宜列为提前退休工种范围。”根据该规定,广播电视架设、大修、维护天线工属于高空作业工种依法属于特殊工种。但是,根据原告的人事档案材料,被告没有从原始档案中查找到原告从事“广播电视架设、大修、维护天线工”工种的资料。《劳动和社会保障部办公厅关于职工从事特殊工种的工作年限折算工龄问题的函》(劳社厅函[2000]143号)规定:“。在进行社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度改革、建立个人帐户之前,职工从事国家确定的特殊工种的工作年限是否折算工龄和视同缴费年限,可根据本省养老保险制度改革的实际情况自行确定。如果折算工龄,其折算后增加的视同缴费年限,最长不得超过5年。”根据该函,折算工龄是否计入视同缴费年限,需根据各省具体政策确定。《四川省劳动和社会保障厅关于特殊工种是否折算工龄和视同缴费年限问题的批复》(川劳社养复[2003]17号)具体规定如下:“劳动保障部的复函是一种指导性的由各省自行确定的意见。由于我省早在1993年进行养老金计发办法改革时,已明确规定了新办法不再折算工龄。省劳动厅、省财政厅、省体改委、省税务局、省总工会《关于印发改革基本养老金计发办法若干政策问题的意见的通知》(川劳险[1993]93号)规定:“对1992年3月21日前已参加退休费社会统筹的国有企业固定职工,其按照国家规定计算的连续工龄(不含折算工龄)视为职工个人缴费年限”。因此,我省仍按上述原规定执行,即实行新的基本养老金计发办法改革以后的退休人员,在新办法实施以前从事特殊工种的时间不折算工龄,不作为连续工龄视为缴费年限计算基本养老金。”根据该批复,四川省内从事特殊工种的时间不折算工龄,不作为连续工龄视为缴费年限计算基本养老金,即使原告属于特殊工种,其从事特殊工种的时间也不应折算工龄。因此,原告因此主张其属于特殊工种,根据相关规定应在其39年的工龄上增加5年的工龄,共计工龄44年,不符合相关政策规定。三、原告应属于十级职员(管理岗位十级)。根据原告的人事档案,原告自2000年5月31日被聘为盘龙镇广播电视站副站长后,截止至2006年5月区人才交流中心对原告进行人事代理时,再无其他调整原告工作岗位的资料。《广元市市中区机关事业单位职工工资标准审批表工资表(工资档案)》显示,在1996年至2005年的历次工资调整中,原告的工资均按职务工资(岗位)进行调整。根据《2016年7月1日机关事业单位工作人员工资套改增资审批表》,在2006年至2014年期间,原告属于十级职员(管理十级),并按照十级职员的标准在享受工资待遇。根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省事业单位岗位设置管理实施意见的通知》(川办发[2008]19号)第一条“岗位设置管理的实施范围和对象“中第2点规定,事业单位中与之建立人事关系的、在编在职的正式工作人员,包括管理人员(职员)、专业技术人员和工勤技能人员,都要纳入岗位设置管理。2006年5月原告开始在区人才交流中心进行人事代理,因此自2006年5月开始,原告即不属于编制内的“在编在职”的事业人员。根据现行法律及相关政策,事业单位岗位设置和岗位等级(专业技术职务)晋升仅限于编制内的“在编在职”的人员,人事代理人员不属于“在编在职”的人员,相应的也就没有岗位等级和专业技术职务的晋升。原告在2006年进行人事代理时属于十级职员,在人事代理期间实际也没有岗位等级和专业技术职务的晋升。《人事部关于印发(关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见(试行)》的通知》(国人部发[2004]63号)中规定,对由工勤岗位受聘到专业技术或管理岗位的人员,在专业技术岗位或管理岗位聘用满10年(本意见下发前已被聘用的,可连续计算)且在所聘岗位退休(退职)的,可按所聘岗位国家规定的条件办理退休(退职),并享受相应的退休(退职)待遇。根据该规定,聘用人员办理退休时只能以退休时的岗位等级或专业技术职务办理退休手续,截止至2013年原告申请退休时,原告属于十级职员(管理岗位十级)。因此,原告实际属于十级职员(管理岗位十级)。四、被告已经依法履行了法定职责,原告的诉讼请求没有事实与法律依据。2013年12月原告向广元市利州区人才交流中心(以下称区人才交流中心)申请提前退休,因原告所在公司(广元市利州区新世纪广电网络有限公司)拖欠职工养老保险等原因暂缓办理。2014年3月在原告所在公司向社保经办机构缴纳养老保险费后,区人才交流中心在对原告的人事档案进行审查后,根据《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》以及《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》(国发[1978]104号)有关规定同意原告提前退休。2014年3月,在区人才交流中心审核办理退休时,原告要求按专业技术岗位退休,因原告具有“助理工程师”职务资格,2014年3月31日,区人才交流中心出具了广利人交退(2014)6号《广元市利州区人才交流中心关于庞开明通知退休的通知》(该通知认定原告为专业技术十二级,工作年限39年)并在《广元市利州区机关事业单位退休(职)审批表》中“专管部门审查意见”一栏中签署“同意退休”并加盖了公章。在审核办理后,原告又提出异议,不同意以专业技术岗位十二级工资标准办理退休。2014年4月21日,原告庞开明向区人才交流中心提出申请,认为其一直从事管理岗位,申请按原管理岗位工资待遇退休,并按利州区委组织部2013年3月1日文件三条六款申请享受上一级工资待遇。经区人才交流中心重新审核后,于2014年4月21日出具了广利人交退(2014)6号《广元市利州区人才交流中心关于庞开明通知退休的通知》,该通知认定原告为管理十级,工作年限39年。后原告不服,向被告申请复议,要求将广利人交退(2014)6号中认定的原告工作年限由39年变更为44年,岗位级别由管理十级变更为管理五级。2015年5月26日,被告作出了广利人社复决[2015]001号《行政复议决定书》维持了原区人才交流中心核定庞开明退休的通知。2015年6月25日,原告向广元市利州区人民法院提起了行政诉讼,请求“依法撤销广利人交退(2014)6号《广元市利州区人才交流中心关于庞开明通知退休的通知》,重新审核,并补发2010年10月至今的退休养老费。”2016年3月22日,广元市利州区人民法院作出了(2015)广利州行初字第36号《行政判决书》,判决撤销被告作出的广利人社复决[2015]001号《行政复议决定书》,并驳回了原告的其他诉讼请求。(2015)广利州行初字第36号《行政判决书》生效后,原告于2017年9月18日递交了《情况说明》,要求认定其工龄为44年,以专业十一级退休。被告经核查后,认为原告实际工龄为39年,其主张工龄共计44年不符合相关政策规,原告实际应属于十级职员(管理岗位十级),原告自2006年开始作为人事代理人员不属于“在编在职”的人员,相应的也就没有岗位等级和专业技术职务的晋升,所以原告前述要求不符合相关政策。被告于2017年9月28日作出了广利人社信处字[2017]30号《广元市利州区人力资源和社会保障局信访事项处理意见书》,并于当日送达至原告。因此，被告已经依法履行了法定职责,原告的利益没有受损,其诉讼请求没有事实与法律依据。综上,被告已经依法履行了法定职责,原告的诉讼请求没有事实及法律依据,依法应当驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2014年4月21日，广元市利州区人才交流中心作出广利人交退（2014）6号关于庞开明同志退休的通知，认为其符合提前退休条件，同意提前退休，确认其为专业技术十二级、工作年限39年，并根据国人部发[2006]62号和广区人发[2006]7号等文件的规定核定其退休费计发标准为：[岗位工资590+薪级工资（31级）735元]×95％（含独生子女5％）=1258.75元，生活补贴1524.00元，其他津贴81.00元按有关规定发放，从2014年4月1日起执行。庞开明不服向被告利州区人社局申请行政复议，被告于2015年5月26日作出广利人社复决[2015]001号行政复议决定维持了该中心作出的退休通知。2015年6月25日原告庞开明向本院提起行政诉讼请求撤销广利人交退（2014）6号通知和被告作出的复议决定。本院于2016年3月22日作出（2015）广利州行初字第36号行政判决，认为批准退休的行为应属行政确认行为，只有有权行政机关才能作出该行政行为，广元市利州区人才交流中心是区人力资源和社会保障局领导下的综合性人才市场社会化服务机构，既不属于行政机关，也不是法律、法规和规章授权的组织，无权作出批准退休的行政行为，并确认区人才中心作出的广利人交退（2014）6号通知无效和撤销了被告作出的复议决定。2018年3月21日原告庞开明通过国内标准快递（EMS），向被告利州区人社局邮寄了请求审查和确认其工龄、岗位级别和贡献评选的申请，由于被告利州区人社局针对该申请未作出处理，原告庞开明于2018年10月26日向本院提起行政诉讼，要求被告利州区人社局履行法定职责。 上述事实有国内标准快递2018年3月21日的凭证以及本院（2015）广利州行初字第36号行政判决等证据证实。 本院认为，广元市利州区人才交流中心于2014年4月21日作出的广利人交退（2014）6号关于庞开明同志退休的通知，以及被告利州区人社局针对该通知作出的复议决定被判决确认无效和撤销后，原告庞开明的退休审批和确认实际处于待审批确认状态。原告庞开明向被告提出的要求审查和确认其工龄、岗位级别等申请，实际是请求被告对其重新作出退休审批和确认。被告作为办理和审批确认退休的行政机关，应当在法定期限内针对原告庞开明的申请重新作出退休审批和确认。故原告申请被告履行法定职责理由成立，其请求本院予以支持，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 被告广元市利州区人力资源和社会保障局在本判决生效之日起六十日内对原告庞开明的申请作出处理。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交行政上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审 判 长  邵军 人民陪审员  刘蓉 人民陪审员  何靖 二〇一九年十月二十五日 书 记 员  徐溶