浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行初254号 原告周维珍，男，1963年12月28日出生，汉族，住浙江省丽水市庆元县。 原告周俊，男，1987年4月8日出生，汉族，住浙江省丽水市庆元县。 共同委托代理人冯振兴，北京在明律师事务所律师。 被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路**。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人汪锐、邓晓群，浙江省司法厅工作人员。 原告周维珍、周俊不服被告浙江省人民政府作出的浙政复［2019］20号《行政复议决定书》，于2019年4月25日向本院提起行政诉讼。本院于4月26日立案后，于次日向被告发送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月13日公开开庭审理了本案，原告周维珍、周俊的共同委托代理人冯振兴，被告浙江省人民政府的委托代理人邓晓群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月1日，浙江省人民政府作出浙政复［2019］20号《行政复议决定书》，认为，《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A[2018]—0164)征地红线范围不涉及周维珍、周俊使用的集体土地，故二人与涉案征地审批行为无利害关系，其提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(二)项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项规定，驳回周维珍、周俊的行政复议申请。 原告周维珍、周俊诉称，原告是庆元县濛洲街道周墩村村民。2018年11月，浙江省人民政府作出了编号为浙土字A[2018]—0164《浙江省建设用地审批意见书》，在该征地批复中，征收了本村集体土地0.2152公顷集体土地，但未明确具体准确的征收范围。2019年4月14日，原告收到了浙江省人民政府的被诉《行政复议决定书》，决定维持被诉浙江省建设用地审批意见书，并驳回申请人的行政复议申请。原告对此行为不服，该复议决定存在严重的实体和程序违法。具体理由如下：1.主体适格。原告是本村集体经济组织成员，有权对本村集体土地的征地批文提起诉讼。2.原告认为被告作出上述具体行政行为，未尽审查义务，未履行合法程序，亦未给予原告任何拆迁补偿，缺乏事实根据和法律依据，且程序违法。3.被告提供的证据所涉及到的征地程序中包含征地报批前的确认、听证程序均未履行，同时在报批材料中所涉及的安置方案称已经得到相关农户的同意，这些材料均是不符合事实。综上所述，请求撤销浙政复[2019]20号行政复议决定驳回其复议申请的第二项。 原告向本院提供的证据有： 1.原告身份证，证明原告的身份。 2.原告房产资料（土地使用证），证明原告与该地块是相邻关系，同时又是本村村民。 3.浙土字A[2018]—0164号《浙江省建设用地审批意见书》，证明本案被复议的行政行为。 4.浙政复[2019]20号《行政复议决定书》，证明本案被诉的行政行为。 以上证据均系复印件。 被告浙江省人民政府辩称：1.2018年11月28日，被告作出《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A[2018]—0164)，同意庆元县2018年度计划第二批次建设用地2.2844公顷(征收集体土地2.2844公顷)。经核实并经原告确认，案涉批文征收土地范围不涉及原告使用的集体土地。被告认为，原告与涉案征地审批行为无利害关系，原告提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(二)项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项规定，被告作出浙政复[2019]20号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。2.被告行政复议机构于2019年1月14日收到行政复议申请材料，并依法延长30日行政复议期限。经审理，被告于同年4月1日作出浙政复[2019]20号行政复议决定，并邮寄送达行政复议决定书。上述程序，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定。综上所述，浙政复[2019]20号行政复议决定事实清楚、适用依据正确、程序合法，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提供的证据有： 1.浙土字A[2018]—0164号《浙江省建设用地审批意见书》，证明被告于2018年11月28日作出建设用地审批意见书，批准庆元县2018年度计划第二批次建设用地2.2844公顷（征收集体土地2.2844公顷）的事实。 2.《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案），证明原庆元县国土资源局拟定建设项目用地呈报材料并逐级报批的事实。 3.《庆元县2018年度计划第二批次建设用地情况汇总表》，证明案涉批次建设用地涉及征收庆元县濛洲街道周墩村集体土地0.2152公顷（农村宅基地0.2152公顷），拟用于2018年濛洲街道十地块项目建设的事实。 4.原庆元县国土资源局与周墩村村民委员会共同出具的《利害关系情况说明》； 5.经原告确认的《2018年濛洲街道十地块建设项目用地勘测定界图》、授权委托书、调查会签到表； 证据4-5证明行政复议期间，原告虽主张其周墩村村民且有使用的集体土地，但并无证据证明案涉批文范围涉及原告使用的土地的事实。 6.行政复议申请材料，证明被告行政复议机构于2019年1月14日收到原告提交的行政复议申请的事实。 7.浙政复[2019]20号《行政复议答复通知书》及邮寄凭证，证明被告作出行政复议答复通知书并发送省自然资源厅，要求提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有材料的事实。 8.浙政复[2019]20号《行政复议决定延期通知书》及邮寄凭证，证明被告依法延长30日行政复议期限的事实。 9.浙政复[2019]20号《行政复议决定书》及邮寄凭证，证明被告作出行政复议决定并向原告邮寄送达的事实。 以上证据均系复印件。 经庭审，对被告提供的证据，原告质证如下：证据1无异议；证据2真实性无异议，合法性有异议；证据3无异议；证据4真实性无异议，合法性有异议；证据5真实性无异议；证据6-9均无异议。 对原告提供的证据，被告均无异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1、3、5、6-9和原告提供的证据，各方均无异议，符合证据三性，予以采信。被告提供的证据2能够证明涉案征地审批情况，予以采信；证据4与证据5结合能够证明涉案征地红线范围内没有两原告使用的土地，予以采信。 经审理查明，2018年11月28日，浙江省人民政府作出浙土字A[2018]—0164号《浙江省建设用地审批意见书》，同意庆元县2018年度计划第二批次建设用地2.2844公顷(征收集体土地2.2844公顷)。该批次建设用地涉及征收庆元县濛洲街道周墩村集体土地(农村宅基地)0.2152公顷，拟用于2018年濛洲街道十地块项目建设。经周墩村村民委员会、原庆元县国土资源局及周维珍、周俊户共同确认，该批次征地红线范围内不包括周维珍、周俊户使用的土地。 2019年1月12日，周维珍、周俊等人向浙江省人民政府申请行政复议，请求撤销浙土字A[2018]—0164号《浙江省建设用地审批意见书》。经受理、通知答复、延期等程序后，浙江省人民政府于2019年4月1日作出浙政复［2019］20号《行政复议决定书》，以周维珍、周俊与涉案征地批文无利害关系为由，决定驳回其的行政复议申请。周维珍、周俊不服，遂提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……。第四十八条第一款第（二）项规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。本案中，周维珍、周俊向浙江省人民政府申请行政复议，请求撤销浙土字A[2018]—0164号《浙江省建设用地审批意见书》，因该批次征地红线范围内不包括周维珍、周俊户使用的土地，故周维珍、周俊与该征地征文不具有利害关系。据此，浙江省人民政府决定驳回其复议申请，符合法律规定。原告的诉讼理由均不能成立，其诉讼请求应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告周维珍、周俊的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告周维珍、周俊负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长  吴宇龙 人民陪审员  朱志华 人民陪审员  李 慧 二〇一九年十月二十一日 书 记 员  汪金枝 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。