浙江省宁波市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙02行终477号 上诉人（原审原告）夏光强，男，1957年9月3日出生，汉族，住宁波市鄞州区。 被上诉人（原审被告）宁波市鄞州区东钱湖镇人民政府，住所地宁波市鄞州区东钱湖镇安石路**。 法定代表人杨洪波，镇长。 委托代理人钱黎明（特别授权代理），浙江和义观达律师事务所律师。 委托代理人苏爽（特别授权代理），浙江和义观达律师事务所律师。 上诉人夏光强因诉被上诉人宁波市鄞州区东钱湖镇人民政府乡镇政府其他信息公开一案，不服宁波市鄞州区人民法院于2019年8月21日作出的（2019）浙0212行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月17日受理后依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 2019年1月18日（误写为2018年1月18日），被上诉人针对原告提出的政府信息公开申请，作出东（信）2018年第064号《政府信息依申请公开告知书》，告知上诉人由于其在补正材料中未能合理说明自身与申请公开的政府信息之间存在生产、生活、科研等特殊需要的事由，包括其在申请表中所说的“用作证据”的事由，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年）第十三条、第二十一条第二项、《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第十四款，并参照最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第六款、浙江省高级人民法院行政审判第一庭《关于审理政府信息公开行政案件若干具体问题的解答》“问题17”的规定，被上诉人对上诉人申请的政府信息不予公开。 原审法院经审理认定，原告夏光强于2018年12月21日以邮寄形式向被告提交《政府信息公开申请表》，申请公开“东钱湖四处地质灾害（隐患）点治理工程于2011年期间由核工业华东建设工程集团公司中标的工程施工合同的政府信息”，原告在该申请表中的“信息用途”一栏填写了“与我的生产、生活和用作证据有关联”。被告于2018年12月24日收到该申请表后，于2019年1月4日作出《补正告知书》，告知原告于2019年1月10日前提交补正申请材料，补充说明其与所申请公开的政府信息之间存在生产、生活、科研等特殊需要的事由。2019年1月8日，原告出具《补正告知答复书》并邮寄给被告，认为原告所申请公开的信息属于政府主动公开的信息，不涉及原告的“三需要”，被告要求原告进行补正不具有合法性。此外，原告在该答复书中提及“工程施工合同信息内容是保护旧宅村标准工业厂房，厂房已被拆除，集体经济遭受了严重损失。该工程的建筑保护不了旧宅村集体经济，涉案的信息直接与申请人的生活有密切关系”。被告于2019年1月11日收到该《补正告知答复书》后，于2019年1月18日作出东（信）2018年第064号《政府信息依申请公开告知书》，并于2019年1月22日交邮寄送给原告。原告收到该告知书后，对此不服诉至法院。 原审法院认为，修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》于2019年5月15日起施行，而被诉《政府信息依申请公开告知书》作出于2019年1月18日，故应当适用《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年）。而《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年）第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》之十四规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。据此，当事人申请公开政府信息，应当提供相关政府信息与其自身生产、生活、科研等特殊需要存在相关性的证据材料或对此作出合理说明，否则，行政机关可以不予提供。 原告认为根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年）第九条第四项“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：……（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的”以及《中华人民共和国建筑法》（2011年）第二十条第一款“建筑工程实行公开招标的，发包单位应当依照法定程序和方式，发布招标公告，提供载有招标工程的主要技术要求、主要的合同条款、评标的标准和方法以及开标、评标、定标的程序等内容的招标文件”的规定，其所申请的信息属于政府应当主动公开的范畴。对此，该院认为《中华人民共和国建筑法》（2011年）第二十条第一款所规定的是在公开招标过程中，发包单位应当依法发布招标公告及提供相关招标文件的情形，并不能由此得出原告所申请公开的工程施工合同属于招标公告及招标文件范围、进而属于行政机关应当主动公开的政府信息的结论，故对原告的该陈述不予采信。因此，原告申请公开案涉信息，应当提供与其自身“生产、生活和科研”相关的证明材料或进行合理说明。经被告通知后，原告虽然向被告提交了《补正告知答复书》，其中提及“……该工程的建筑保护不了旧宅村集体经济，涉案的信息直接与申请人的生活有密切关系”，但原告所申请公开的是“东钱湖四处地质灾害（隐患）点治理工程于2011年期间由核工业华东建设工程集团公司中标的工程施工合同”，该工程施工合同与原告的生活不存在直接关系，原告上述关于生活需要的说明明显不能成立。因此，被告作出被诉《政府信息依申请公开告知书》，对原告所申请的信息不予公开，于法有据。 被告于2018年12月24日收到原告的申请后，于2019年1月18日作出被诉《政府信息依申请公开告知书》，并于2019年1月22日交邮寄给原告，其中2019年1月4日至2019年1月11日的告知补正期间应在办理程序中予以扣除。据此计算，被告作出被诉《政府信息依申请公开告知书》的期限并未超过《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年）第二十四条第二款所规定的15个工作日内的答复期限，程序合法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告夏光强要求东（信）2018年第064号《政府信息依申请公开告知书》，并判令被告公开原告申请的政府信息的诉讼请求。 上诉人上诉称，现行法律法规仅规定对申请内容不明确的才需补正，未规定对三需要理由不足进行补正，被上诉人以三需要为由要求上诉人补正，不符合法律规定。因要求补正于法无据，故其答复已超过法定期限。上诉人申请公开的政府信息属于政府主动公开的政府信息，无需提交三需要说明。综上，请求二审法院撤销一审判决，判决支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人辩称，被上诉人所作的政府信息公开事实清楚，内容适当，适用依据正确，程序合法。施工合同是有关施工事项的内容，与建成的工程并不相同，上诉人认为属于主动公开的信息缺乏依据。被上诉人要求上诉人对其特殊需要进行说明合情合理。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人于2018年12月24日提出涉案政府信息公开申请，被上诉人于2019年1月18日作出被诉《政府信息依申请公开告知书》，故应当适用被诉行政行为作出时当时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年）。 上诉人申请公开的政府信息内容为东钱湖四处地质灾害（隐患）点治理工程中核工业华东建设工程集团公司的施工合同。该合同并非《中华人民共和国建筑法》（2011年）第二十条第一款规定的招标文件，亦非《宁波市政府信息公开规定》第九条第二项第5点和第三项第1点规定的“为民办实事的工程建设、管理等情况”和“重大城乡基础建设项目的公开招标的条件、程序和中标的情况及工程进度情况”，依法不属于主动公开的政府信息范畴。 《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年）第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息此，行政机关可以针对申请人对申请信息的特殊需要进行审查。经被上诉人告知补正后，上诉人提出的集体经济保护需求，不能说明其申请公开的施工合同与其生活存在直接密切联系。故在上诉人无法对其申请公开的政府信息存在特殊需要进行合理说明的情形下，被上诉人对上诉人所申请的政府信息不予公开，并无不当。 被上诉人自收到上诉人的申请后至作出被诉《政府信息依申请公开告知书》并邮寄给上诉人，扣除2019年1月4日至2019年1月11日的告知补正期间，其作出被诉《政府信息依申请公开告知书》的期限并未超过《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年）规定的答复期限。 综上，一审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确。上诉人上诉理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人夏光强负担。 本判决为终审判决。 审判长  陈碧儿 审判员  谭星光 审判员  秦 峰 二〇一九年十月二十九日 书记员  王 静 ? 附本案适用的法律、法规及规范性文件： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……