山西省临县人民法院行政判决书（2018）晋1124行初118号原告：靳某，女，汉族，山西省方山县人，公民身份号码×××,系李正海之妻。原告：李某1，男，汉族，山西省方山县人，公民身份号码：×××,系李正海之子。原告：李某2，男，汉族，山西省吕梁市离石区文化路**，公民身份号码：×××,系李正海之子。原告：李某3，男，汉族，山西省方山县人，公民身份号码：×××,系李正海之子。原告：李某4，男，汉族，山西省方山县人，公民身份号码：×××,系李正海之子。原告：李某5,女，汉族，陕西省榆林市榆阳区红山长红南路第八中学小区**楼****，公民身份号码：×××,系李正海之女。原告：李某6，女，汉族，山西省方山县人，公民身份号码：×××,系李正海之女。诉讼代表人：李某1，男，1971年11月27日生，汉族，山西省方山县人，公民身份号码：×××,系李正海之子。被告：方山县自然资源局（原方山县国土资源局）。住所地：方山县方正街**。法定代表人：刘某，局长。委托代理人：段某，男，山西瑞茨律师事务所律师。委托代理人：王某，女，方山县国土资源局用地股股长。被告：吕梁市规划和自然资源局（原吕梁市国土资源局）。住所地：离石区袁二路/div>法定代表人：白某，局长。委托代理人：李某7，吕梁市规划和自然资源局宣传教育法规科科长。委托代理人：张某，山西轩明（吕梁）律师事务所律师。李正海不服被告方山县自然资源局、吕梁市规划和自然资源局责令退出土地一案，本院于2018年11月8日受理，于2018年11月19日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、告知当事人权利义务通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月16日公开开庭审理了本案。李正海于2019年2月病故，其近亲属靳某、李某1、李某2、李某3、李某4、李某5、李某6申请作为原告参加诉讼。七原告自愿推选李某1为诉讼代表人。原告诉讼代表人李某1，被告方山县自然资源局委托代理人段某、王某，吕梁市规划和自然资源局委托代理人李某7、张某到庭参加诉讼。被告单位负责人因客观原因未到庭。本案因案情复杂，经山西省高级人民法院批准延长审理期限6个月,现已审理终结。被告方山县自然资源局于2018年6月26日根据《中华人民共和国土地管理法》第八十条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出方国土资字【2018】103号《责令限期交出土地决定通知书》：限大武镇大武三村李正海在本决定送达之日起3日内，腾空房屋，交出其在山西省人民政府（晋政地字【2013】227号）、吕梁市人民政府（吕政地政字【2013】44号）批准征收范围内的土地，逾期将依法申请人民法院强制执行。被告吕梁市规划和自然资源局于2018年10月15日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出吕国土资复【2018】27号行政复议决定书，认定：方山县自然资源局作出的《责令限期交出土地决定通知书》事实清楚、依据正确、程序合法，维持其作出的交出土地决定。原告诉称，李正海在××县拥有房屋一处，其用途为商住房，因相关项目建设的需要，方山县人民政府对李正海的土地及房屋实施征收，因征收程序不合法、补偿不合理等原因一直没有达成协议。2018年6月28日，李正海收到方山县国土资源局作出的方国土资字【2018】103号《责令限期交出土地决定通知书》。李正海不服，向吕梁市国土资源局申请行政复议。2018年10月26日，原告收到吕梁市国土资源局作出的吕国土资复【2018】27号《吕梁市国土资源局行政复议决定书》，该决定维持方山县国土资源局作出的《责令限期交出土地决定通知书》。李正海认为，其所在地大武镇大武一、二、三、四村整块地被政府化整为零获得的批准征收文件为无效文件。而且根据相关法律规定，大武三村没有权力作出拆迁安置补偿标准、补偿决定等事宜，李正海在被告作出《责令限期交出土地决定通知书》前并没有得到安置与补偿，其房屋实际面积为644.31平方米，与大武三村送达的补偿通知内容不相符。李正海对征地公告、征地补偿、安置方案以及大武三村“四议两公开”通过并公示行为不知情。综上，原告认为被告的行为不符合法律法规的规定，违反法定程序，请求1.撤销被告方山县自然资源局作出的方国土资字【2018】103号《责令限期交出土地决定通知书》；2.撤销吕梁市规划和自然资源局作出的吕国土资复【2018】27号《吕梁市国土资源局行政复议决定书》。被告方山县国土资源局辩称，一、李正海宅基地所属土地，在方山县人民政府、吕梁市人民政府、山西省人民政府报批批准征收的国有土地范围内，在山西省高级人民法院认为方山县人民政府未完成土地征收行为并判决确认方山县人民政府有关房屋征收决定书违法的情况下，方山县人民政府以及方山县自然资源局依照《土地管理法》的规定，作出相关决定和公告，完善和救济征收土地和拆迁补偿的具体行为。二、依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条的规定，县级以上人民政府土地管理部门根据《土地管理法实施条例》第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有关机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；李正海的宅基地在已经依法批准征收的国有土地范围内。大武三村申请人民政府并由镇人民政府申请县人民政府，并结合被告作出因土地征收作出的收回土地审查意见，方山县人民政府作出《方山县人民政府关于收回大武镇大武一、二、三、四村吕梁新区征收土地范围内村民宅基地使用权和其他集体土地使用权的决定》。对李正海因土地征收为国有的补偿，按照《土地管理法》和《村民委员会组织法》的有关规定，由大武镇三村村委按照“四议两公开”的程序，决议通过并公示，报镇政府、县政府同意批复《大武镇大武三村土地征收涉及房屋拆迁补偿安置方案》执行。方山县人民政府通过媒体公告注销《关于大武镇大武一、二、三、四村吕梁新区征收土地范围内村民宅基地使用权和其他集体土地使用权注销的公告》（方政告字【2018】2号）。2018年6月7日，大武三村村委会送达了李正海《关于宅基地拆迁补偿的通知》，6月20日送达给李正海《房屋安置情况说明》，对李正海按照大武三村的房屋拆迁补偿方案进行了补偿和安置，但李正海拒绝签订《拆迁补偿安置协议》，严重影响了征收工作的正常进行。三、被告作出《责令限期交出土地通知书》所履行的一系列程序是依据《土地管理法实施条例》第四十五条的规定而作出的，所以程序合法。四、被告作出《责令限期交出土地通知书》是依据《土地管理法》第二条、第四十六条、第六十五条、第八十条，《土地管理法实施条例》第七条、第四十五条，《村民组织法》第二十四条，《行政强制法》第三十五条、第五十三条，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条的规定。综上所述，方山县自然资源局作出的《责令限期交出土地决定通知书》事实清楚，程序正当，依据合法，应当依法驳回原告的诉讼请求。被告方山县自然资源局向本院提交如下证据：第一组证据：1.李正海户籍证明，证明原告户籍信息；2.山西省人民政府《关于吕梁市城市总体规划的批复（晋政函【2013】125号）；3.山西省人民政府土地审批文件《关于方山县二〇一二第六批次建设用地的批复（晋政地字【2013】227号）；4.山西省吕梁市人民政府土地审批文件关于转发《关于方山县二〇一二第六批次建设用地的批复》的通知（吕政地征字【2013】44号）；5.方山县人民政府《关于方山县2012年第6批次建设用地征收土地方案公告》（方政征(公)字【2013】年第03号）；6.方山县自然资源局《征地补偿安置方案公告》；7.方山县2012年第6批次建设用地大武一村《征地补偿登记表》；8.大武镇、大武一村公告照片；9.土地分类面积汇总表；10.大武一村征地听证资料；第一组证据证明方山县第6批次建设用地已经省政府批准，并履行了两公告、听证等程序。第二组证据：1.《关于申请收回大武镇大武三村村民委员会土地征收范围内村民宅基地和其他集体土地使用权的报告》；2.大武镇人民政府《关于申请收回大武三村村民委员会土地征收范围内村民宅基地和其他集体土地使用权有关情况的报告》（大政发【2018】76号）；3.方山县人民政府关于大武镇《关于申请收回大武镇大武三村村民委员会土地征收范围内村民宅基地和其他集体土地使用权的报告》的办理意见；4.方山县自然资源局《关于收回大武镇大武三村村民委员会土地征收范围内村民宅基地和其他集体土地使用权的审查意见》(方国土资字【2018】56号)；5.《关于大武三村土地征收涉及房屋拆迁补偿安置方案的报告》附会议纪要村民公示栏照片；6.大武镇人民政府《关于大武三村土地征收涉及房屋拆迁补偿安置方案的报告》(大政发【2018】77号)；7.方山县人民政府办公室《会议纪要》（方政办纪字【2018】19号）；8.方山县人民政府《关于收回大武镇大武一、二、三、四村吕梁新区征收土地范围内村民宅基地使用权和其他集体土地使用权的决定》（方政发【2018】20号）；9.方山县人民政府《关于收回大武镇大武一、二、三、四村吕梁新区征收土地范围内村民宅基地使用权和其他集体土地使用权的公告》（方政告字【2018】1号）；10.方山县人民政府《关于大武镇大武一、二、三、四吕梁新区征收土地范围内村民宅基地使用权和其他集体土地使用权注销的公告》（方政告字【2018】2号）；11.报纸刊登公告（方政告字【2018】1号）；12.方山县人民政府关于《大武镇大武三村土地征收涉及房屋拆迁补偿安置方案》的批复（方政函【2018】50号）；以上证据证明被告按照《土地管理法》规定的程序依法征收土地；第三组证据：1.大武三村村委会《关于李正海宅基地拆迁补偿的通知》；2.补偿通知送达回证；3.房屋安置情况说明；4.《房屋安置情况说明送达回证》；5.方山县国土资源局《责令限期交出土地决定通知书》（方国土资字【2018】103号）；6.《责令限期交出土地决定通知书》送达回证；第三组证据证明给原告送达拆迁补偿通知书、房屋安置情况、责令限期交出土地决定通知书的情况。第四组证据：1.方山县国土资源局《责令限期交出土地决定催告书》（方国土资字【2018】173号）；2.《责令限期交出土地决定催告书》送达回证；3.关于方山县大武镇吕梁新城建设拆迁资金专户情况的说明、安置补偿费、过渡费等货币专户证明；4.关于方山县大武镇大武四村吕梁新城建设拆迁资金专户情况的说明、安置补偿费、过渡费等货币专户证明；5.李正海居民宅基用地登记申请、调查、审批表；6.影响市县重点工程实施的情况说明；7.补偿安置不降低当地居民生活水准、不因拆迁返贫的说明；8.调查走访被拆迁户不签订补偿协议的原因分析；9.村委人员身份证明，证明村委人员身份；10.国土局任职通知；11.大武所人员执法证；12.关于大武镇一、二、三、四村村民宅基地的情况说明；13.方山2012年第6批次建设用地（地块一）与李正海宅基地示意图；14.大武四个村未拆迁户位置与大武新城批准的十一个批次示意图。第四组证据证明被告因拆迁安置补偿设立专户等其他相关情况。原告对被告提交证据的质证意见为：第二组证据中证据5文件中拆迁奖金2012年为每平米300元，现在为每平米150元。第三组证据中证据1李正海的建筑面积分两部分，一部分为宅基地，一部分为方山县法院拍卖原告竞买而得到的部分，本来为600多平方米，但是补偿协议中写的为161.85平米，李正海的房屋属于商业用途，补偿通知书没有停业损失；房屋安置情况说明中李正海的建筑面积为286.38平方米，在补偿方案中第四条规定可以选择一次性货币补偿或产权调换安置补偿两种方式，但是补偿通知中没有该项内容，根据补偿方案中第十条的规定原告没有收到有资质的评估报告。根据补偿方案中第四十六条规定的内容应报请人民政府依照国家有关规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，但是大武三村是由村委作出的决定。被告吕梁市规划和自然资源局对被告方山县自然资源局提交的证据无异议。被告吕梁市规划和自然资源局辩称，被告作出的行政复议决定程序合法，依据正确；方山县自然资源局作出的《责令限期交出土地决定通知书》（方国土资字【2018】103号）事实清楚，证据确凿。故请求驳回原告的诉讼请求。被告吕梁市规划和自然资源局向本院提交如下证据：1.李正海复议申请书；2.行政复议受理通知书及送达回证。证据1、2证明根据原告的申请受理了原告的申请；3.行政复议决定书及送达回证，证明被告作出决定并送达给原告；4.法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项，《中华人民共和国土地管理法》第二条、第八十条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条，以上证据证明被告作出决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应维持其作出的复议决定。原告对被告吕梁市规划和自然资源局提交证据的无异议。被告方山县自然资源局对吕梁市规划和自然资源局提供的证据无异议。原告的证据有：1.食品流通许可证；2.房屋征收现场勘查表2份。证明房屋建筑面积和运用情况。被告方山县自然资源局对原告证据的质证意见为:对证据1真实性无异议，关联性、合法性有异议。李正海的宅基地有登记档案，其中用途明确是宅基地，在宅基地上从事其他经营活动不能以商业用途作为补偿。证据2真实性、合法性、关联性不予认可，应以指挥部、村委和本人确定的数字为准。被告吕梁市规划和自然资源局对原告提交的质证意见同被告方山县自然资源局的质证意见。经审理查明，2012年吕梁市启动吕梁新城建设。2013年2月25日，山西省人民政府批复同意对方山县二〇一二年第六批次集体建设用地的征收。2013年12月3日，山西省人民政府批复了吕梁市城市总体规划，要求加快北部新区建设。2013年4月25日，方山县人民政府发布方政征（公）字【2013】年第03号征收土地公告，内容包括：建设用地项目名称、征收土地位置及面积、土地补偿安置标准、被征收土地涉及的农业人员安置办法。同日，方山县自然资源局对土地补偿安置补助费标准、安置办法进行了公告。2018年5月25日，大武镇人民政府向方山县人民政府申请批复大武三村村民委员会制定的《大武三村土地征收涉及房屋拆迁补偿方案》，并申请收回大武镇大武三村村民委员会土地征收范围内村民宅基地和其他集体土地使用权。2018年6月1日，方山县人民政府以（方政函【2018】50号）函批复同意大武镇大武三村土地征收涉及房屋拆迁补偿安置方案，并结合方山县国土资源局作出的《关于收回大武镇大武三村村民委员会土地征收范围内村民宅基地和其他集体土地使用权的审查意见》（方国土资字【2018】56号），作出《关于收回大武镇大武一、二、三、四村吕梁新区征收土地范围内村民宅基地使用权和其他集体土地使用权的决定》（方政发【2018】20号）并以方政告字【2018】1号文件予以公告。同年6月19日，方山县人民政府作出《关于大武镇大武一、二、三、四村吕梁新区征收土地范围内村民宅基地使用权和其他集体土地使用权注销的公告》（方政告字【2018】2号）。2018年6月7日，大武三村村民委员会向大武镇三村村民李正海作出《宅基地拆迁补偿通知》，该通知载明李正海宅基地建设面积161.85平方米，安置178.03平方米面积，拆迁补偿金额为191161元（包括奖金、三年的过渡期生活费、搬迁费等）。6月20日，大武三村村民委员会向李正海作出房屋安置情况说明，安置范围××区。2018年6月26日，被告方山县自然资源局对原告作出方国土字【2018】103号责令限期交出土地决定通知书。李正海不服，于2018年8月23日向吕梁市国土资源局申请行政复议。2018年10月15日，吕梁市国土资源局作出吕国土资复【2018】27号行政复议决定书，维持方山县国土局作出的决定，并于2018年10月26日送达给原告。李正海不服，向本院提起诉讼。审理中涉案房屋已经被拆除。2019年2月1日，吕梁市规划和自然资源局挂牌成立。2019年2月12日，方山县国土资源局经方山县机构改革变更为方山县自然资源局。本院认为，吕梁新城建设是经山西省人民政府批准规划的工程，城市规划范围包括方山县的大武镇等村庄。为此方山县人民政府经过山西省人民政府批准征收方山县大武镇集体土地，作为各职能部门应该严格履行征地程序，落实安置措施，及时支付征地补偿费用。作为被征用土地的权利人应该积极配合政府征用土地。本案中原告认为征地补偿不合理而未交出土地，被告方山县自然资源局为了大局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”，责令李正海交出土地并无不当。但是被告方山县自然资源局在土地征收实施过程中，对征收土地安置补偿并未到位，也不能提供原告方无正当理由拒绝接受安置补偿的证据，不完全符合《最高人民法院关于涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》土地征收相关程序，程序违法。本案在审理中，李正海房屋已被拆除，土地已被征用，七原告继续要求撤销被诉决定的诉讼已无实际意义。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，如果违反法定程序的，决定撤销、变更或者确认违法。被告吕梁市规划和自然资源局作为方山县自然资源局的复议机关，对被告方山县自然资源局作出的被诉行政行为时未尽到审查义务。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条，第七十条的规定，判决如下：一、确认被告方山县自然资源局于2018年6月26日作出方国土资字【2018】103号《责令限期交出土地决定通知书》违法。二、撤销被告吕梁市规划和自然资源局于2018年10月15日作出吕国土资复【2018】27号行政复议决定书。诉讼费五十元由被告方山县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省吕梁市中级人民法院。审 判 长 薛利珍审 判 员 秦晋彪人民陪审员 武晓琴 二0一九年十月十七日书 记 员 段瑞勤