陕西省渭南市中级人民法院执行裁定书 (2019)陕05执复48号 复议申请人：高春玲，女，1963年2月7日出生，汉族，住陕西省大荔县。申请执行人：孙恒，男，1991年5月21日出生，汉族，住临渭区，居民。被执行人：冯文政，男，1962年2月28日出生，汉族，住临渭区，居民。复议申请人高春玲不服临渭区人民法院（2019）陕0502执异62号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。临渭区人民法院查明，孙恒与冯文政、龚辉等二人民间借贷纠纷一案，临渭区人民法院于2017年6月5日立案受理。在审理过程中，临渭区人民法院于2017年6月23日依孙恒申请，作出（2017）陕0502民初3641-1号民事裁定书，对冯文政价值450000元的财产予以查封。2017年6月27日，向临渭区XX路区域综合改造项目杜桥征收安置指挥部发出协助执行通知书，请其协助事项为：对被告冯文政名下位于临渭区XX路区XX小区XX号楼XX单元XX楼XX户的安置房产权手续予以冻结，冻结期限为两年，冻结期间停止办理一切交易过户手续。后双方当事人就本案达成一致意见。2018年2月2日作出了（2017）陕0502民初3641号民事调解书，该调解主文为：被告冯文政于2018年3月31日之前清偿原告孙恒借款本金450000元……案件受理费8050元，减半收取4025元，由被告冯文政承担。因被执行人冯文政未按上述生效法律文书履行其义务，申请执行人孙恒依法向临渭区人民法院申请执行，申请执行标的为：本金450000元、案件受理费4025元。本案在执行过程中，临渭区人民法院依法向被执行人冯文政发出执行通知，责令其限期履行生效调解确定的义务。但被执行人冯文政未按上述生效法律文书确定的义务履行。临渭区人民法院作出的（2019）陕0502执恢36号执行裁定书查封、冻结、扣押、划拨被执行人冯文政价值485000元的财产。并于2019年2月27日向渭南市宏帆房地产开发有限公司发出协助执行通知书，请其协助事项为：预查封被执行人冯文政名下位于临渭区XX路区XX小区XX号楼XX单元XX楼XX户房屋，该涉案房产仅限于登记在冯文政名下，如进行网签备案于三个工作日内通知临渭区人民法院。查封期限为两年，并于当日送达于该职能部门；2019年3月22日向渭南市房地产交易管理所发出协助执行通知书，请其协助事项为：查封被执行人冯文政名下位于临渭区XX路区XX小区XX号楼XX单元XX楼XX户房屋，面积101.85平方米，查封期限为三年，并于2019年3月25日送达于渭南市房地产交易管理所。异议人高春玲于2019年4月1日向临渭区人民法院提出标的异议申请书，于2019年5月14日向临渭区人民法院提出撤回执行异议申请，临渭区人民法院已依法准许。后其又于2019年5月27日向临渭区人民法院提出本异议申请。又查，异议人高春玲与睢某某、冯文政民间借贷纠纷一案，高春玲于2015年10月诉至陕西省大荔县人民法院，案号为（2015）大民初字第02557号。审理中，该院于2016年2月16日作出（2015）大民初字第02557-1号民事裁定书，“对冯文政、睢某某的拆迁安置补偿款予以冻结”，并于2016年2月16日作出协助执行通知书一并送达于临渭区XX路区域综合改造项目安置办；2016年3月23日该院又作出（2015）大民初字第02557-2号民事裁定书，“对冯文政、睢某某、陕西百姓房地产开发有限公司所有的房屋予以查封，存款予以冻结”，并于2016年5月23日作出协助执行通知书，送达于临渭区XX路区域综合改造项目杜桥征收安置指挥部，对安置给冯文政的房屋两套予以查封，对渭南市临渭区中心XX路区域综合改造项目拆迁补偿协议予以冻结，上述房屋不得转让他人。该案于2016年11月24日依法作出判决，因睢某某、冯文政不服，提起上诉，后渭南市中级人民法院于2017年11月17日终审：驳回上诉，维持原判。该案审结后，因各被告未自觉履行生效判决所确定的还款义务，高春玲向该院申请执行。    执行中，该院于2018年2月5日作出（2018）陕0503执82号执行裁定书，“查封被执行人冯文政、睢某某在渭南市临渭区杜桥街道办事处拆迁安置项目部的拆迁补偿房屋两套”，期限为三年，并附协助执行通知书于2018年2月5日送达于临渭区XX路片区改造项目杜桥征收安置工作指挥部；2019年2月19日，该院又向该指挥部发出“将被执行人冯文政所得的拆迁安置过渡费及面积差别款全部汇入大荔县人民法院执行工作局银行账户”的协助执行通知书；2019年2月19日，该院向渭南市宏帆房地产开发有限公司发出协助通知书，要求对该二套房办在冯文政名下，不得登记在其他人名下，办理完毕后请三日内通知大荔法院；2019年3月25日，大荔法院执行局法官向渭南市房地产交易管理所送达对冯文政名下前述的两套房产进行查封，被告知该两套房由临渭区人民法院当日在先查封。临渭区人民法院认为，本案的争议焦点问题是，临渭区人民法院于2019年3月25日送达于渭南市房地产交易管理所的执行裁定书、协助执行通知书等法律文书与大荔法院当日送达的执行裁定书、协助执行通知书等法律文书是否存在违法或无效行为？哪家法院的查封行为为首封？异议人请求依法撤销临渭区人民法院（2019）陕0502执恢36号裁定书对冯文政位于渭南市XX广场XX号楼XX层XX号（2503）房屋的查封措施，有无法律依据？很显然，从最高院、国土资源部、建设部联合发布的法发[2004]5号文件第十九条、二十条规定：“两个以上人民法院对同一宗土地使用权、房屋进行查封的，国土资源、房地产管理部门为首先送达协助执行通知书的人民法院办理查封登记手续后，对后来办理查封登记的人民法院作轮候查封登记，并书面告知该土地使用权、房屋已被其他人民法院查封的事实及查封的有关情况。轮候查封登记的顺序按照人民法院送达协助执行通知书的时间先后进行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的轮候查封自动转为查封；查封法院对查封的土地使用权、房屋全部处理的，排列在后的轮候查封自动失效；查封法院对查封的土地使用权、房屋部分处理的，对剩余部分，排列在后的轮侯查封自动转为查封。预查封的轮侯登记参照第十九条和本条第一款的规定办理。”及《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十八条规定：“对已被人民法院查封、扣押、冻结的财产，其他法院可以进行轮候查封、扣押、冻结。查封、扣押、冻结解除的，登记在先的轮候查封、扣押、冻结即自动生效。”来看，两家法院在渭南市房地产交易管理所对被执行人冯文政名下的办理了商品房预售合同登记备案手续的房屋进行预查封，两预查封行为均为合法行为，而从预查封的先后顺序看，临渭区人民法院应为首封法院，大荔法院应为轮候查封。孙恒、高春玲二人均属普通民间借贷案件，法律文书主文均未涉及抵押事宜，不存在抵押权优先受偿；而法院对于不动产的查封应以不动产管理部门的登记为准。至于各方当事人陈述、答辩中对借贷事实、房产抵押未办理登记、在房产管理部门之外的查封行为的先后顺序等等争议、不同主张及观点，均与本异议案件无关，且亦非本异议案件审查范围，在此不予涉及。故异议人高春玲“请求依法撤销临渭区人民法院（2019）陕0502执恢36号裁定书对冯文政位于渭南市XX广场XX号楼XX层XX号（2503）房屋的查封措施”于法无据，对其异议申请依法应予驳回。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条、第十七条（一）项之规定，裁定驳回异议人高春玲的异议。高春玲向本院申请复议称，请求：申请人不服临渭区人民法院（2019）陕0502执异62号执行裁定书，请求依法撤销临渭区人民法院（2019）陕0502执恢36号裁定书对冯文政位于渭南市XX广场XX号楼XX层XX号房屋的查封措施。事实及理由：临渭区人民法院于2019年3月25日上午到渭南市房管局查封冯文政位于渭南市XX广场XX号楼XX层XX号房屋，大荔县人民法院也是同日上午查封，比临渭区人民法院晚不足1小时，但大荔县人民法院从2016年2月16日至2019年3月25日几年内做了大量的基础工作，连续查封一路证据在先，保证了安置房在交房时确权在冯文政名下。拆迁房从安置到交房长达3年之久，从查封的连续性看，该房屋申请人是第一查封人，具体理由如下：一、大荔县人民法院从拆迁之日第一天起连续查封，从源头保证了拆迁安置房2019年交房时确权在冯文政名下。2016年渭南市临渭区XX路片区改造项目拆迁房安置有两种方式：一是货币补偿；二是房屋补偿；高春玲2015年给大荔县人民法院上交了保全费，在2016年2月16日大荔县人民法院对冯文政的拆迁安置款进行了查封冻结。冯文政在领不到拆迁款的情况下，才变更为要两套拆迁房。如果2016年2月份不查封冻结款，拆迁款被冯文政领走，何谈今天两级法院争议的这套房。二、被申请人冯文政承诺将上述两套房抵押给申请人高春玲偿还债务。上述二套房属拆迁安置房，是被执行人冯文政在临渭区XX号楼XX单元XX楼XX户的房产，经杜桥拆迁办安置的。2009年9月7日被执行人冯文政给申请人出具书面承诺书，承诺从2009年9月7日起开始所筹款项在不能如约偿还高春玲债务时，以其以上房产作为抵押用以偿还申请人的债务。因该房是小产权不能到相关部门办理抵押手续，且以后要拆迁，写承诺书时把房子钥匙交给了高春玲，后又以拆迁要整理物品为由，要回了钥匙。虽然该房没有产权证，但它是冯文政名下的财产，并且与后面的安置房有先后承接关系。冯文政欠高春玲本金115.6万元作为债权人有权利查封冯文政名下该套房产。三、临渭区法院从时间和地理位置优越上钻了空子，对申请人极为不公。2019年2月15日周五大荔县人民法院办案人员接到杜桥拆迁办工作人员电话通知冯文政两套补偿房交房，让大荔县人民法院尽快来办理。2019年2月19日大荔县法院执行局上午先到杜桥街办下发协助执行通知书，并到宏帆广场售楼部给渭南市宏帆房地产开发有限公司下发协助通知书，要求对该二套房办在冯文政名下，不得登记在其他人名下，办理完毕后请三日内通知大荔县人民法院。临渭区人民法院2019年2月27号给宏帆广场售楼部下发协助执执行通知书比大荔县人民法院迟8天。2019年2月底至3月中上旬，申请人高春玲多次向宏帆广场售楼部打电话询问冯文政合同是否签订，回答说还没有签订，签了就会给大荔县人民法院打电话。从宏帆广场售楼部了解，2019年3月22日周五四点左右，冯文政委托的代理人龚辉带了四个人（法院及当事人）一起到售楼部签定房屋买卖合同，签完后临渭区人民法院即下发了协助执行通知书，并到市房管所查封房屋，因资料不全查封手续没有办成，随后3月25日上午查封。大荔县人民法院3月22日下午5点24分才接到宏帆广场售楼部电话，通知冯文政房屋合同备案手续下午已签发，临渭区人民法院也下发了协助通知。大荔县人民法院在当天6点下班前无法赶到渭南市房管所办理查封手续。3月25日星期一早上大荔县人民法院第一时间就开车到渭南市房管交易所查封两套房，被告知临渭区人民法院刚走，临渭区人民法院十分钟可以到市房管局，大荔县人民法院则需要一小时，临渭区人民法院从时间和地理位置上钻了空子，比大荔县人民法院查封在先不足一小时。四、拆迁安置房与商品房买卖不同，不能套用商品房买卖的相关法律条款。商品房买卖是客户与开发商签订了商品房购买合同后，房子就确权在客户名下；而拆迁安置房是在拆迁协议签订后开发商还没有盖房之前就已确权在拆迁户冯文政名下，只是等开发商交房时才签定商品房合同。因此，大荔县人民法院在杜桥安置指挥部、杜桥办事处、宏帆房地产公司查封合法有效。被申请人孙恒辩称大荔县人民法院上述所查封违法无效，质问孙恒要求临渭区人民法院2017年6月27日和2019年2月27日分别给杜桥安置指挥部、宏帆房地产公司查封下发协助执行通知书是否也属于违法无效，同一事件不攻自破，难圆其说，自相矛盾。故大荔县法院查封违法无效不成立。五、2019年3月22日合同签订后冯文政继续答应用他的拆迁两套房偿还高春玲的债务，有电话录音和手机短信为证。六、2015年9月经申请人高春玲介绍借给冯文政资金的债权人陆续起诉高春玲到法院，2015年9月至今工资被冻结，身体多病无钱医治，仅留点生活费艰难度日，丈夫工资也被法院2018年冻结，连累家庭破裂，丈夫四次起诉离婚，苦不堪言。自2015年10月借钱向法院起诉冯文政官司一路打到中院、高院，四年时间紧盯两套安置房，从2016年至2019年3月大荔县人民法院到渭南查封冯文政该套房产不下十次，到最后关键阶段被临渭区人民法院钻了空子，抢先查封不足一小时。目前仅靠高春玲工资去偿还债权人债务，估计到死也不能偿还完。冯文政欠申请人高春玲本金115.6万元，本息270多万元，唯有让资金使用人冯文政偿还债务，才能从源头上解决高春玲受冤屈困境。综上所述，大荔县法院从拆迁之日连续几年查封冯文政拆迁款和拆迁房，保证了该房2019年交房签合同时确权在冯文政名下。不能仅凭临渭区法院最后一次在市房管所查封早不足一小时为由认定查封在先，侵害了申请人的合法权益，对申请人不公，现提出复议申请，请求贵院依法撤销对上述房产查封行为。孙恒称：一、冯文政对高春玲出具的抵押承诺，因没有做抵押登记，不能对抗孙恒的合法查封。二、孙恒在渭南市房屋交易管理所的查封冻结合法有效，高春玲在杜桥拆迁安置指挥部、杜桥办事处及宏帆公司的查封无效。三、孙恒对案涉房屋的查封属于首封，高春玲的查封为轮候查封。综上所述，大荔法院在杜桥拆迁办和宏帆广场的查封冻结，违法无效。孙恒协同临渭区人民法院在渭南市XX广场XX号楼XX层XX号房屋查封属于首封，合法有效，高春玲的复议申请不能成立。本院查明事实与临渭区人民法院查明事实一致。本院认为，《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发[2004]5号）十九条规定：两个以上人民法院对同一宗土地使用权、房屋进行查封的，国土资源、房地产管理部门为首先送达协助执行通知书的人民法院办理查封登记手续后，对后来办理查封登记的人民法院作轮候查封登记，并书面告知该土地使用权、房屋已被其他人民法院查封的事实及查封的有关情况。二十条规定：轮候查封登记的顺序按照人民法院送达协助执行通知书的时间先后进行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的轮候查封自动转为查封；查封法院对查封的土地使用权、房屋全部处理的，排列在后的轮候查封自动失效；查封法院对查封的土地使用权、房屋部分处理的，对剩余部分，排列在后的轮侯查封自动转为查封。预查封的轮候登记参照第十九条和本条第一款的规定办理。人民法院对不动产的查封应以不动产管理部门登记为准。本案中，临渭区人民法院和大荔县人民法院均在渭南市房地产交易管理所对被执行人冯文政名下办理了商品房预售合同登记备案手续的房屋进行了预查封，从预查封的先后顺序按照协助执行通知书的送达时间先后进行排列，临渭区人民法院为首封法院，大荔县人民法院为轮候查封，临渭区人民法院和大荔县人民法院的预查封均为合法执行行为。且孙恒、高春玲均为普通债权的执行，不涉及优先受偿权。两家法院在后续的执行工作中应依照法律规定进行执行。高春玲的复议理由不能成立，本院不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项规定，裁定如下：驳回高春玲复议申请，维持临渭区人民法院（2019）陕0502执异62号执行裁定。本裁定为终审裁定。      审  判  长      刘  丰审  判  员      鱼小强                      审  判  员      袁军隆                         二0一九年十月十五日                       书  记  员      张雅莉      1