陕西省西安市中级人民法院 民 事 裁  定 书 （2019）陕01民再192号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：程均香，女，1956年4月10日出生，汉族，现住西安市未央区。委托诉讼代理人：窦向国，男，汉族，1947年9月2日出生，现住西安市未央区，系程均香之夫。委托诉讼代理人：刘太明,西安市莲湖区青年路法律服务所法律工作者。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：西安市未央区XX街道办事处。住所地：陕西省西安市未央区。法定代表人：刘刚，系该街道办主任。委托诉讼代理人：周鹏虎，陕西恒达律师事务所律师。再审申请人程均香因与被申请人西安市未央区XX街道办事处房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服陕西省西安市中级人民法院（2018）陕01民终9431号民事裁定，向陕西省高级人民法院申请再审。陕西省高级人民法院于2019年2月20日作出（2019）陕民申129号民事裁定书，指令本院再审本案。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，再审申请人程均香及其委托诉讼代理人窦向国、刘太明、被申请人西安市未央区XX街道办事处之委托诉讼代理人周鹏虎到庭参加诉讼，本案现已审理终结。程均香申请再审称，1、一、二审适用法律错误，一审法院适用《最高人民法院关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题的批复》，所依据的国务院行政法规已被国务院590令明确宣布废止。一审法院依据废止的法规判案明显适用法律错误，二审维持已废止的法律法规作出的裁判明显错误。二审对一审适用法律错误的案件维持原裁定明显错误。2、有新的证据足以推翻裁定。2017年8月10日，XX街XX社区居委会(原村委会改制)XX村XX村XX小组向包括被申请人在内发函《关于浮沱村拆迁户程均香户口定性申请纠正证明》，证明程均香在村中有申请的宅基地，建有自住房屋一院，与其两个女儿有口粮地3亩，2009年被申请人在拆迁过程中由于工作失误，误将程均香定为祖遗户，请求纠正错误。2018年2月6日,XX街道办事处XX社区居委会再次出具《关于程均香要求补足安置房面积情况的补充说明》再次确认给程均香错误的少安置60平方米商业门面房。2018年2月18日，滹沱居委会、XX村XX村XX小组再次证明，“XX村XX户,户证齐全，不是祖遗户”。只要户口宅基地证在呼沱村组的村民，每户最低安置户分配面积不低于440平方米(包括每人20平方米的商业门面房),程均香少60平方米。以上新证据均足以证明，将程均香定为祖遗户是错定。应享受60平方米商业门面房。3、原判认定的基本事实缺乏证据证明。原审将原拆迁协议确认为有效，其协议错误由工作人员填写程均香属祖遗户没有任何只言片语的证据作证。故认定合同有效，程均香属祖遗户无任何证据支持纯属伪造。4、此案属民事纠纷。《西安市未央区XX城中村改造拆迁安置协议书》总则部分，明确载明:“经双方充分友好协商，现达成如下协议”，经双方充分友好协商，是民事主体，平等的法律特征，友好协商，是双方个人意志的表现，足以证明，该拆迁安置协议书是平等主体之间的民事法律关系。故依民法通则，民法总则的原则性规定，属民事法律关系范畴，属民法调解的范围，人民法院应依民事法律关系处理。综上请求：一、撤销西安市中级人民法院(2018)陕01民终9431号民事裁定书;二、撤销西安市未央区人民法院(2018)陕0112民初6831号民事裁定书;三、改判为被告西安市未央区XX街道办事处交付申请人商铺房60平方米。四、一、二审诉讼费均由被申请人XX街道办事处负担。西安市未央区XX街道办事处答辩称，1、根据《XX城中村改造拆迁安置补偿实施方案》第五条的相关规定,程均香不能与呼沱村享有农业户籍的农民享受相同的拆迁安置待遇。谭家街办根据《XX城中村改造拆迁安置补偿实施方案》按照祖遗户给其安置381.19平方米并无不当，程均香诉请补足少分配的60平方米房屋，缺乏事实和法律依据，依法应当予以驳回。2、程均香的诉讼已经超过法定时效，依法应予以驳回涉案城改2009年启动,原谭家街办2009年10月26日签订《拆迁补偿安置协议书》，2013年10月21日程均香拆迁安置得以实现,程均香现自签订合同之日起时隔近9年之久,自拆迁安置之日起时隔近5年之久，2018年3月26日才向法院提起本案诉讼，程均香已超过法定得时效，故依法应予以驳回。综上所述,程均香诉请缺乏事实和法律依据，依法应当予以驳回。程均香诉至西安市未央区人民法院，提出诉讼请求：1、判令西安市未央区XX街道办事处给其补足少分配的拆迁安置房屋面积60平方米，价值12万元；2、本案诉讼费由西安市未央区XX街道办事处承担。原审法院经审查认为，程均香、西安市未央区XX街道办事处自愿签订《西安市未央区XX城中村改造拆迁安置协议书》，约定安置面积为381.29平方米，该协议约定并未违反法律法规的规定，故为有效协议，现西安市未央区XX街道办事处已经按照协议约定给程均香安置住房，程均香认为西安市未央区XX街道办事处给予的安置面积不足，但双方并未重新达成协议；且争议焦点为落实安置政策问题，故不属于人民法院民事案件受理范围，法院不予处理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第（三）项，《最高人民法院关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题的批复》之规定，原审遂裁定：驳回原告程均香的起诉。程均香不服一审裁定，向本院提起上诉称，一、2009年10月26日，被上诉人在未填写拆迁安置协议具体内容的情况下，逼迫上诉人在协议上签字，并将协议收走，XX村XX户实施一样的政策，上诉人对协议的内容并不知情，也并非其本人真实意愿，被上诉人在拆迁过程中存在严重的违法违规问题。上诉人已提供证据证明其并非祖遗户，应享有与其他村民同等的安置权利。二、一审裁定驳回上诉人的实体请求违法。《民事诉讼法》规定，裁定只解决程序问题，涉及实体问题应使用判决。一审法院已确认双方的安置协议是民事行为，那么根据《民事诉讼法》的规定，上诉人对该协议有异议，如果无证据支持、请求不合理，丧失的是胜诉权，而不是起诉权，故一审裁定驳回其起诉明显错误，应予撤销。三、一审认定协议有效没有任何证据支持，且上诉人有大量证据证明该协议显失公平。拆迁安置协议属无效合同，根据合同法第五十六条“无效合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力”之规定，一审裁定认定合同有效明显错误。上诉人属嫁城女，依法应享受该村村民同等待遇，在XX村XX村其他集体组织成员同等的待遇。四、涉案的拆迁安置协议违反公平原则和关于保护妇女权利的法律，属无效合同。五、如果一审认为本案属于落实政策问题，就不该对合同效力作出违法认定，如果认为合同有效，就应适用判决，现一审对本案民事、行政不分的处理，给以后的纠错造成不可逾越的障碍，应予撤销。上诉请求：撤销一审裁定，指令一审法院进行审理。西安市未央区XX街道办事处辩称，一、被上诉人根据《滹沱村城中村改造拆迁安置补偿实施方案》的规定，向上诉人安置的房屋符合相关政策规定，上诉人诉请补足其少分配的60平米房屋，缺乏事实和法律依据，依法应当予以驳回。上诉人不能与滹沱村享有农业户籍的农民享受相同的拆迁安置待遇。被上诉人根据《滹沱村城中村改造拆迁安置补偿实施方案》按照祖遗户给上诉人安置381.19平方米并无不当。二、上诉人的诉讼已经超过法定时效。三、上诉人在2000年之前是泘沱村村民，但之后将户籍迁出，变更为居民户口。故一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应当予以维持。本院二审经审查认为，程均香因对其和西安市未央区XX街道办事处签订的《西安市未央区XX城中村改造拆迁补偿安置协议书》中约定的381.29平方米的安置面积有异议，认为西安市未央区XX街道办事处给其少安置了60平方米的房屋，起诉要求西安市未央区XX街道办事处给其补足少分配的拆迁安置房屋面积60平方米，价值12万元。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条之规定：“...补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼”，而本案系程均香对合同约定的安置面积有异议提起的诉讼，依法不属于一方当事人不履行补偿协议约定的义务提起的诉讼，依据上述规定，本案依法不属于人民法院民事案件受案范围，故一审裁定驳回程均香的起诉并无不妥。对于程均香上诉要求实体审理本案的请求，不予支持。综上，一审裁定正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。再审查明，原审所查事实属实。本院再审认为，拆迁补偿安置协议的本质是国家征收补偿行为，房屋拆迁征收部门与被征收人订立的拆迁安置协议，涉及一方当事人是政府部门，另一方是被征收人，这不是平等主体之间签订的协议，拆迁补偿安置合同具有国家强制性，且涉及了对政府具体政策理解适用问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条关于行政诉讼受案范围规定：“对征收、征用决定及其补偿决定不服的”。故本案应属行政案件受理范围。原一二审法院认为本案不属于法院民事案件受理范围驳回程均香起诉并无不当，但一审法院适用《最高人民法院关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题的批复》之规定，二审法院适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》之规定，均属适用法律不当，应予纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第五项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款、第二百零七条第一款之规定，裁定如下：维持本院（2018）陕01民终9431号民事裁定。本裁定为终审裁定。 审 判 长   车   宾          审 判 员    王  笑  天           审  判  员   齐      放                       二○一九年十月十五日                         书 记 员    贾  磊  晶