吉林省通化市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉05行初117号 原告：通化市东昌区环通乡光复社区村民委员会。 法定代表人：董运涛，主任。 委托代理人：刘长春，光复社区村民，男，汉族，1971年2月22日生，住通化市东昌区。代理权限：一般代理。 委托代理人：李晨光，吉林卓昂律师事务所律师，代理权限：一般代理。 被告：通化市东昌区人民政府。 法定代表人：宋强，区长。 委托代理人：张肖云，通化市东昌区司法局科员。1973年2月6日生，住东昌区。代理权限：一般代理。 委托代理人：蔡相宏，通化市自然资源局东昌分局科员，1973年3月17日生，住通化市，代理权限：一般代理。 第三人：通化市东昌区环通乡明兴委村委会。 法定代表人：王礼国，主任。 委托代理人：庄虔利，明兴村三组组长，男，汉族，1955年1月24日生，住通化市。代理权限：一般代理。 委托代理人：林作才，男，汉族，1964年4月14日生，住通化市东昌区。通化市东昌区龙泉街道基础法律服务所，法律工作者。代理权限：代为承认、放弃、出庭参加诉讼、代理执行。 原告通化市东昌区环通乡光复社区村民委员会（以下简称光复社区村委会）不服被告通化市东昌区人民政府于2019年3月13日作出的通昌政权决字【2019】01号土地权属争议案件处理决定书，于2019年8月13日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，通知通化市东昌区环通乡明兴村村民委员会（以下简称明兴村委会）作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭于2019年10月9日公开开庭审理了本案。原告光复社区村委会的法定代表人董运涛，委托代理人刘长春、李晨光，被告通化市东昌区人民政府的委托代理人张肖云、蔡相宏，第三人明兴村委会的委托代理人庄虔利、林作才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告通化市东昌区人民政府于2019年3月13日作出通昌政权决字【2019】01号土地权属争议案件处理决定书，决定通化市东昌区环通乡变电所上侧环城高速引桥（五月花）征占原环通乡村集体土地6.61亩中的4亩土地所有权归明兴村委会所有。 原告光复社区村委会诉称，1．撤销被告2019年3月13日作出的通昌政权决字［2019］01号土地权属争议案件处理决定书；2．判令被告依法重新作出裁决。事实和理由：2015年，环城高速引桥征占原环通乡村集体土地10亩，原告与环通乡明兴村村委会对其中部分土地的权属存在争议，因此明兴村村委会向被告申请土地确权。经被告审查认定争议土地归明兴村所有，并出具通昌政权决字［2019］01号土地权属争议案件处理决定书，原告认为此决定书对事实认定错误，损害了原告的合法权益，应予撤销，故提起诉讼请求法院依法判决。 被告通化市东昌区人民政府辩称：环通乡明兴村民委员会因与环通乡光复社区村民委员会关于通化市东昌区环通乡光复变电所上侧环城高速引桥(五月花)征占原环通乡村集体土地6.61亩中的4亩土地发生土地所有权权属争议，向答辩人申请土地确权,答辩人受理后,依法向通化市国土资源局调取了1990-1992年第一次土地调查时明兴村委会与光复社区村委会的土地权属界线协议书、权属界线图和拐点说明(证据材料第21-25页复印件各一份),并由通化市国土资源局东昌直属分局委托通化市国源基础地理信息有限公司对以上调取材料与两村村民现场指认的争议土地范围进行对比,确认有争议的地块在土地权属界线明兴村一侧(证据材料第28-31页),通化市国土资源局东昌直属分局由此出具意见:有争议的地块在明兴村土地界线内，该宗地属于环通乡明兴村所有。二、依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《土地权属争议调查处理办法》第三十一条,答辩人作出的(通昌政权决字〔2019〕01号）《土地权属争议案件处理决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。 被告通化市东昌区人民政府向本院提交土地权属争议案件处理卷宗一本，其中主要证据为：1.向市国土资源局调取的1990-1992年第一次土地调查时明兴村委会与光复社区村委会的土地权属界线协议书、权属界线图和拐点说明（证据材料21-25页）。2.国源基础地理信息有限公司做出的测绘报告（证据材料28-30页）。另外还提供了通化市国源地理信息资源有限公司负责测绘人员徐健和霍炎到庭说明测绘情况。 第三人明兴村委会述称，1990年-1992年第1次土地调查时，第三人与原告已经签订了土地权属界线协议书，确定了两村权属界限。且经通化市国土基础地理信息有限公司的测绘结果得出结论，第三人与原告所争议的4亩土地位于两村签订的土地权属界限第三人一侧。另有第三人三组与村民赵振利、门有国、朱东九于2004年签订的承包荒地协议书和通化市东昌区林业局颁发给第三人村民门有国的林权证，也证明该争议的土地所有权归第三人所有。同时提交了林权证、承包荒地协议书证明其主张。 经庭审质证，原告对被告提交的证据认为：被告提供的证据4、5页荒地承包协议书和林权证复印件，在东昌区土地争议案件决定书中有阐述，不能证明争议土地归明兴村所有。证据14页，可以看出争议土地位于小道和沟的东北侧，建有光复村民的主房屋。位于光复村土地范围内。证据17页，在东昌区政府进行行政确权案件处理中没有给原告出示过，原告对此证据记载内容不认可。此图是简图没有注明指定点位的准确坐标值，无双方村民的确认签字，不能作为认定两村行政界线的根据。证据18页，光复村书记签字时证据18页下部没有说明文字，此段文字为后补，没有将17页的简图出示给签字人，此签字并不能代表对17页证据的认可。证据20页，未注明指定点的准确坐标，也无当时指点人员的签字确认，且当时图中点1并不是经过双方人员指定，当时公路已经修好双方人员在公路南侧指点1点2和3，因为新修道路低于两侧道路10几米不好通过，点1是双方在远处指的一个概略位置并没有过去；证据21-25页，证明了两村之间准确的土地权属界线，此协议经当时两村村长代表签字确认，是现在唯一能准确确定两次行政界线的证据，证据25页第4行明确注明这两个是以小道为界是两村共有，且从历史以来两村都是以小道为界；证据28-32页，对此证据客观和合法性有异议，此测绘机构不是由双方当事人选取，测绘合同中没有相关测绘公司和人员的资质和文件，也没有提供测绘依据的测绘点准确坐标位置，对测绘准确性有异议，此报告产生后没有通知光复村并听取意见就直接作为行政确权案件的依据。结合之前的证据14页和证据21-25页可以看出此次测绘和他们相互矛盾，可以得出第32页结论是错误的。 本院对上述证据认证如下：对被告和第三人提供的林权证和承包协议，被告在处理决定中阐述：由于该林权证四至范围不明确，环通乡人民政府没有支持其主张。本院对被告观点认可，因林权证四至不明确，不能以此认定争议土地的归属。被告提供证据卷17页-20页的测绘图，因原告对具体位置有异议，被告也无法将测绘的点与实际位置对应，因此该证据不具有客观性，不能作为认定案件事实的证据。被告提供的土地权属界限协议书、权属界线图及拐点说明各方对真实性均无异议，本院对其真实性予以确认，可以作为本案证据。被告提供的委托测绘合同，因该测绘合同是依据测绘图而得出的结论，因而也不能作为定案依据。 经审理查明，2015年，环城高速引桥（五月花）征占原环通乡村集体土地6.61亩，因明兴村委会和光复社区村委会对其中4亩土地的所有权存在争议,环通乡人民政府于2016年5月19日组织两村进行了地界确认,现场调解未成功。明兴村委会向环通乡人民政府提交明兴村村民门有国于2014年3月3日取得的林权证，主张争议土地的所有权归其所有，由于该林权证四至范围不明确,环通乡人民政府没有支持其主张。2016年5月23日,环通乡人民政府基于当时争议土地上已有光复社区村民的居住房屋及耕地的事实,由通化市五月花互通建设工程东昌区指挥部环通乡分指挥部与光复社区村委会签订“就五月花互通项目土地征收安置补偿有关事宜的协议”，约定将征占6.61亩村集体土地的林地补偿费206,562.5元拨付给光复社区村委会。2016年12月27日，通化市五月花互通建设工程东昌区指挥部环通乡分指挥部将林地补偿费206,562.5元一次性拨付给光复社区村委会。2017年12月15日，明兴村委会向被告通化市东昌区人民政府申请土地确权。被告通化市东昌区人民政府于2019年3月13日作出通昌政权决字【2019】01号土地权属争议案件处理决定书，决定通化市东昌区环通乡变电所上侧环城高速引桥（五月花）征占原环通乡村集体土地6.61亩中的4亩土地所有权归明兴村委会所有。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”被告通化市东昌区人民政府有权对原告和第三人之间的土地争议作出处理。根据《土地权属争议调查处理办法》第四条及十八条规定，调查处理土地权属争议，应当以法律、法规和土地管理规章为依据。从实际出发，尊重历史，面对现实。在调查处理土地权属争议过程中，国土资源行政主管部门认为有必要对争议的土地进行实地调查的，应当通知当事人及有关人员到现场。必要时，可以邀请有关部门派人协助调查。被告在调查处理争议过程中，进行了实地调查，但是调查确认的点没有标明具体的坐标位置，也无法与实际地点相对应。因此被告委托通化市国源地理信息资源有限公司依据无法明确具体位置的点作出的测绘结论也不具有客观真实性，不能作为确权依据。综上，被告所做处理决定证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”的规定，判决如下： 一、撤销被告通化市东昌区人民政府于2019年3月13日作出通昌政权决字【2019】01号土地权属争议案件处理决定书； 二、责令被告通化市东昌区人民政府在两个月内对第三人明星村委会的申请重新作出处理。 案件受理费50元由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长  孙艳玲 审判员  高 飞 审判员  王 强 二〇一九年十月二十三日 书记员  王禹晗