新疆维吾尔自治区乌什县人民法院   民事判决书   （2019）新2927民初351号   原告（反诉被告）：乌什县英阿瓦提乡苏尔滚村民委员会。住所地：新疆维吾尔自治区乌什县英阿瓦提乡苏尔滚村。   法定代表人：吐尔逊江·热依木，该村委会主任。   委托诉讼代理人：玉素甫·胡夏力，新疆胜天律师事务所律师。   被告（反诉原告）：张永军，男，1964年10月5日出生，汉族，农民，住新疆维吾尔自治区阿克苏市。   委托诉讼代理人：范永红，阿克苏方圆法律服务所法律工作者。   原告（反诉被告）乌什县英阿瓦提乡苏尔滚村民委员会与被告（反诉原告）张永军农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年8月14日立案后，依法适用简易程序，于2019年8月26日公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）乌什县英阿瓦提乡苏尔滚村民委员会及其委托诉讼代理人玉素甫·胡夏力，被告（反诉原告）张永军及其委托诉讼代理人范永红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告（反诉被告）乌什县英阿瓦提乡苏尔滚村民委员会向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令解除原、被告于2018年1月1日签订的《乌什县农村土地（机动地）承包合同书》，被告向原告返还68亩村委会集体土地；2、依法判令被告向原告支付2019年度土地承包费6800元；3、依法判令被告向原告支付违约金13600元。原告在法庭辩论阶段，将诉讼请求中的违约金数额降低至2040元。事实和理由：2018年1月1日，原、被告双方签订了《乌什县农村土地（机动地）承包合同书》，合同约定：村委会将位于××县的68亩土地发包给被告，承包期自2018年1月1日至2057年12月31日，第一阶段2018年1月1日至2027年12月31日，土地承包费按照每亩每年100元交纳，于每年的1月20日前交清。土地承包合同签订后，原告依约向被告交付了上述土地，但被告未按照合同约定如约交纳土地承包费和水费，其行为已构成违约。为维护原告的合法权益，遂诉至法院。   被告（反诉原告）张永军辩称，1、被告不同意解除合同，因为被告未违约且解除合同有损被告的利益。2、依据原、被告合同的约定，采取转账的方式支付承包费，原告不给被告提供银行账户账号，造成被告无法支付2019年的承包费，况且被告向原告缴纳现金多次，原告拒不收取，因此，责任不在被告而是在原告。同时被告在2019年8月21日以转账的方式缴纳了承包费6800元，现被告不欠原告的承包费。3、原告要求被告支付违约金13600元无任何依据，况且被告未违约，被告欠原告承包费6800元并未造成原告的经济损失，若按照银行同期贷款利率计算违约金应不足400元。4、与原告的土地承包合同虽然是2018年11月份签订的，但是被告自2015年开始就种植这68亩地，原告尚欠被告2015年至2018年的政府农业土地补贴款8827元未付，经被告多次催要，原告拒不给付，同时原告还违法的拆除被告建在土地上的简易彩钢板房价值20000余元，现被告要求原告赔偿被告损失20000元、补贴款8827元。综上所诉，请求法院驳回原告的诉讼请求。同时被告张永军提起反诉，请求依法判决乌什县英阿瓦提乡苏尔滚村民委员会给付张永军2015年至2018年的土地种植补贴款8827元。   原告（反诉被告）乌什县英阿瓦提乡苏尔滚村民委员会对反诉辩称，2018年之前，反诉被告没有和反诉原告签过土地承包合同，涉案土地是案外人从村委会承包后再转包给反诉原告的，反诉原告去了阿克苏地区信访局进行上访，在阿克苏地区信访局的协调下，反诉被告才于2018年11月和反诉原告签订了土地承包合同。关于土地种植补贴，是国家施行的惠农政策，应先由农民向村委会申请，村委会核实后向上级报批，有申请、报批的才能享受。因反诉原告从未向村委会申请过，且村委会与反诉原告于2018年11月才签订土地承包合同，反诉原告就不享有补贴，故反诉原告的反诉请求反诉被告不认可。   针对本诉部分，原告乌什县英阿瓦提乡苏尔滚村民委员会针对其诉讼请求，向本院提交了如下证据材料：   原告乌什县英阿瓦提乡苏尔滚村民委员会与被告张永军于2018年11月18日签订的土地承包合同，用于证明合同约定的内容，每亩地承包的费用以及缴纳期限，被告张永军存在不按时缴纳承包费的违约事实。经质证，被告对原告提交的证据真实性认可，但对证据的关联性有异议，认为该合同约定的缴纳承包费的方式是转账支付，但原告一直未向被告告知开户账号，导致被告未能按时缴纳，在2019年8月21日，被告已将承包费6800元向原告缴纳完毕。本院对该组证据的真实性予以确认，对其关联性不予确认。   被告张永军针对本诉部分的主张，向本院提交了如下证据材料：   2019年8月21日缴纳土地承包费的农村信用社的缴款单以及2018年12月21日的收款收据，用于证明被告2018年土地承包费是通过现金缴纳，2019年通过银行转账缴纳的事实。经质证，原告对于该组证据的真实性认可，但提出2019年的土地承包费是被告收到起诉状才去缴纳的，2018年的土地承包费也未按时交。本院对该组证据予以采信。   针对反诉部分，反诉原告张永军针对其反诉请求，向本院提交了如下证据材料：   1、乌什县英阿瓦提乡苏尔滚村民委员会与案外人麦麦提·米吉提签订的《土地承包合同》；2、案外人麦麦提·米吉提与张永军签订《土地经营权转包合同》；3、张永军为案外人麦麦提·米吉提偿还银行贷款的凭证；4、麦麦提·米吉提的妻子在吐尔逊江·热依木的见证下与张永军签订的《土地经营权转让合同》。四份证据证明反诉原告张永军自2015开始就种植该土地，有权要求反诉被告支付2015年到2018年的补贴款8827元的事实。反诉被告乌什县英阿瓦提乡苏尔滚村民委员会对该组证据的真实性认可，但关联性不认可，本院对该证据的真实性予以确认，关联性不予确认。   针对反诉部分，反诉被告乌什县英阿瓦提乡苏尔滚村民委员会未提交证据。   根据庭审举证、质证、认证以及当事人陈述和经本院调查的证据，本院认定事实如下：   2015年张永军以195000元的价格从案外人麦麦提·米吉提处转包了乌什县英阿瓦提乡苏尔滚村3组的70亩土地用于农业种植，2018年11月8日张永军与乌什县英阿瓦提乡苏尔滚村民委员会重新签订了《乌什县农村土地（机动地）承包合同书》，合同的主要内容为：乌什县英阿瓦提乡苏尔滚村民委员会（甲方）将该村3组的68亩地承包给张永军（乙方）用于种植林果，承包期限30年，自2018年1月1日起至2027年12月30日止。第一阶段为2018年1月1日至2027年12月31日，承包费采用转账支付方式（承包合同签订后每年1月20日前交承包费，一年一交）即：每亩每年由乙方支付给甲方承包费100元，每年共计：6800元（大写人民币：陆仟捌佰元整）。第二阶段为2028年1月1日至2037年12月31日，承包费采用转账支付方式（承包合同签订后每年1月20日前交承包费，一年一交）即：每亩每年由乙方支付给甲方承包费120元，每年共计：8160元（大写人民币：捌仟壹佰陆拾元整）。第三阶段为2038年1月1日至2047年12月31日，承包费采用转账支付方式（承包合同签订后每年1月20日前交承包费，一年一交）即：每亩每年由乙方支付给甲方承包费140元，每年共计：9520元（大写人民币：玖仟伍佰贰拾元整）。合同变更或解除的约定是：乙方有下列情况之一者，甲方有权收回土地使用权。1、不按合同规定用途使用土地的；2、荒芜土地的，破坏土地上附着物的，破坏水利等基础设施的；3、不按时交纳土地承包费的；4、在合同期限内擅自转包的合同无效，由甲方无偿收回土地。违约责任的约定是：1、甲、乙双方在合同生效后应本着诚信的原则严格履行合同义务。如一方违约，应向守约一方支付违约金。违约金的数额为当年共计应缴纳承包费用的2倍。2、甲方非法干预乙方生产经营，擅自变更或解除合同，给乙方造成损失的，甲方赔偿乙方全部损失。乙方违背合同约定，给甲方造成损失的，乙方赔偿全部损失并无偿交付地上附着物。3、如果违约金尚不足以弥补守约方经济损失时，违约方应在违约金之外增加支付赔偿金。赔偿金的数额依具体损失情况而定，可由甲、乙双方协商或农村土地承包仲裁机构裁决，也可由人民法院判决。   张永军于2018年12月21日向乌什县英阿瓦提乡苏尔滚村民委员会缴纳2018年的土地承包费6800元，于2019年8月21日缴纳2019年的土地承包费6800元。   乌什县英阿瓦提乡苏尔滚村民委员会因旧版机构代码证需要更换的缘故，新版代码证尚未办理出来。   耕地地力保护补贴政策是新疆维吾尔自治区农业农村厅与新疆维吾尔自治区财政厅联合制定下发的一项惠农政策，该政策系在规定的期限内，由农民（种植户）据实向村委会申报符合条件的耕地补贴面积，村级全面核实，进行实名公示，乡（镇）复核，县（市）农业农村部门和地（州、市）农业农村部门核查，核实认定。县级农业农村部门在耕地补贴面积后核准后，再次由村委会进行公示。公示无异议后，由农业部门向财政部门提供补贴面积基础数据和补贴发放清册，并会同财政部门、承办金融机构办理补贴兑付工作。   本院认为，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。依法成立的合同，受法律保护，当事人均应当按照合同约定全面履行自己的义务。本案的争议焦点是：一、本诉部分，被告（反诉原告）张永军是否构成违约，应否向原告（反诉被告）乌什县英阿瓦提乡苏尔滚村民委员会支付违约金；原告（反诉被告）乌什县英阿瓦提乡苏尔滚村民委员会与被告（反诉原告）张永军签订的《乌什县农村土地（机动地）承包合同书》应否解除。二、反诉部分，反诉原告张永军是否有权主张乌什县英阿瓦提乡苏尔滚村民委员会给付其2015年至2018年的补贴款。   关于争议焦点一，本诉部分，按照《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零八条规定：当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。结合《中华人民共和国农村土地承包法》的立法目的：为了巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，维护农村土地承包经营当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会和谐稳定。本案中，约定承包费的支付方式为转账支付，但并未明确约定缴款银行账号，原告虽提出有催促过被告缴纳承包费，但并未提交相关的证据证明；被告方也未就如何缴纳承包费的方式积极询问原告，双方均有怠于行使各自的权利与承担相应的义务，且被告于2019年8月21日已经缴纳2019年的土地承包费6800元，对于合同的继续履行采取了补救措施；被告承包该68亩地用于种植林果，考虑到林果种植的周期长，投入大，回报慢，故该合同应继续履行为宜；因原告方对于被告未按时缴纳承包费有一定的责任，故对于原告要求被告承担违约责任的主张本院不予支持。   关于争议焦点二，反诉部分，耕地地力保护补贴政策系在规定的期限内，由农民（种植户）据实向村委会申报符合条件的耕地补贴面积，村级全面核实后逐级上报核实认定，反诉被告辩称反诉原告因未申报不符合政策的规定，而反诉原告亦未提交证据加以证明其按时申报，故反诉被告辩称没有扣留反诉原告的补贴款的主张本院予以采纳，反诉原告应承担对其举证不利的法律后果，对于反诉原告的反诉主张本院不予支持。   综上所述，请双方当事人在继续履行合同时，积极行使各自的权利、承担相应的义务。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百零八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定判决如下：   一、驳回原告（反诉被告）乌什县英阿瓦提乡苏尔滚村民委员会的诉讼请求。   二、驳回被告（反诉原告）张永军的反诉请求。   本诉案件受理费310元减半收取计155元，由原告乌什县英阿瓦提乡苏尔滚村民委员会负担；反诉案件受理费50元，由被告张永军负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阿克苏地区中级人民法院。   审判员 宋兰兰   二〇一九年十月三十一日   书记员 牛文利