江苏省东台市人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0981行初20号原告：江苏锦上花家纺有限公司，住所地东台市许河镇工业园区。法定代表人：焦昌芹，该公司董事长。委托代理人：焦广银，该公司董事。被告：盐城市自然资源和规划局（原盐城市国土资源局），住所地盐城市亭湖区毓龙东路**。法定代表人：徐增产，该局局长。委托代理人：朱建平，该局工作人员。委托代理人：陈军，江苏一正律师事务所律师。第三人：东台市自然资源和规划局（原东台市国土资源局），，住所地东台市金海东路**法定代表人：冯惠祥，该局局长。委托代理人：王静雯，该局地籍科工作人员。委托代理人：杜明旺，江苏月朗律师事务所律师。第三人：东台市唐洋集体资产经营管理有限公司，住，住所地东台市唐洋镇唐新东街**/div>法定代表人：储小梅，该公司经理。委托代理人：王益鹏，江苏月朗律师事务所律师。第三人：东台市唐洋棉业有限公司，住所，住所地东台市唐洋镇黄海路**div>法定代表人：葛玉喜，该公司经理。原告江苏锦上花家纺有限公司（以下至判决主文前简称锦上花公司）不服被告盐城市自然资源和规划局于2018年12月14日作出的〔2018〕盐国土资行复第22号《行政复议决定书》（以下简称22号《复议决定书》），向盐城市盐都区人民法院提起诉讼。后盐城市盐都区人民法院将该案移送本院审理。本院于2019年4月29日立案后，于2019年4月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因东台市自然资源和规划局、东台市唐洋集体资产经营管理有限公司（以下简称唐洋资产管理公司）、东台市唐洋棉业有限公司（以下简称唐洋棉业公司）与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月19日公开开庭审理了本案。原告锦上花公司的委托代理人焦广银，被告盐城市自然资源和规划局的副调研员智通祥及委托诉讼代理人朱建平、陈军，第三人东台市自然资源和规划局的委托代理人杜明旺，第三人唐洋资产管理公司的委托代理人王益鹏，第三人唐洋棉业公司的法定代表人葛玉喜到庭参加诉讼。审理中，原告锦上花公司以本案涉及本院错误执行情形为由，申请本院回避，要求报请盐城市中级人民法院指定管辖。本院于2019年7月8日作出驳回锦上花公司回避申请的决定。锦上花公司未向本院申请复议。本案现已审理终结。原告锦上花公司向原盐城市国土资源局提起行政复议申请，请求确认东台市国土资源局向唐洋资产管理公司颁发《国有建设用地使用权证》[土地证号为：东国用（2015）第0900**]无效。盐城市国土资源局于2018年10月24日受理，于2018年12月14日作出22号《复议决定书》，认为锦上花公司与案涉土地权利登记行为无法律上的利害关系，不具有提起行政复议申请的主体资格，决定驳回锦上花公司的行政复议申请。原告锦上花公司诉称，2011年5月26日，东台市人民法院依照锦上花公司的申请，对唐洋棉业公司位于东台市唐洋镇新元村和红色村两处的土地、房屋（价值150万元）进行查封、扣押、冻结。东台市人民法院先后分别作出（2011）东商初字第0569号《民事裁定书》、（2012）东商初字第0096号《民事调解书》和（2012）东执字第0551号《执行裁定书》，查封、扣押、冻结、扣划、拍卖、变卖、扣留、提取唐洋棉业公司的上述资产。2015年6月23日，东台市国土资源局向唐洋资产管理公司颁发东国用（2015）第090011号《国有建设用地使用权证》（以下简称11号《国有建设用地使用权证》），而该土地上所标注的资产是原告锦上花公司依法申请查封、冻结、扣押的资产。锦上花公司已通过民事诉讼程序处理与唐洋棉业公司的债务纠纷，且已进入执行程序。案涉11号《国有建设用地使用权证》对应的资产是原告锦上花公司依法申请东台市人民法院查封的资产，东台市国土资源局作出的土地使用权登记及转移登记行为与原告存在利害关系，损害了原告的合法权益。原告向盐城市国土资源局申请确认东台市国土资源局向唐洋资产管理公司颁发的11号《国有建设用地使用权证》无效。盐城市国土资源局以原告不具备行政复议主体资格为由驳回原告的复议请求，属于拒不履行法定职责的行为。请求法院判决撤销被告盐城市自然资源和规划局作出的22号《复议决定书》，并判令被告继续审理原告的复议申请。原告锦上花公司向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书1份。拟证明东台市国土资源局转移了被法院依法查封的唐洋棉业公司财产，与原告有直接的利害关系。2.（2012）东商初字第0096号《民事调解书》1份。拟证明唐洋棉业公司应当向原告返还货款及支付相应利息。3.（2011）东商初字第0569号《民事裁定书》1份。拟证明原告与唐洋棉业公司的买卖合同纠纷，原告向法院申请诉讼保全，法院依法作出民事裁定，并送达给唐洋棉业公司和东台市国土资源局不动产登记中心。4.（2012）东执字第0551号《执行裁定书》2份。拟证明法院在案件执行过程中，对唐洋棉业公司价值150万元的财产采取了查封、扣押、冻结等措施。5.2016年10月13日东台市唐洋镇人民政府出具的《关于棉业公司部分资产处置情况说明》1份。拟证明东台市唐洋镇人民政府非法处置了被法院查封的资产。6.查封、扣押财产清单及唐洋棉业公司固定资产明细（手写）各1份。拟证明法院在诉讼保全期间对唐洋棉业公司的财产进行了查封。7.房屋权属登记查询结果证明（所有权证号分别为：S0107902、S0107903）、土地登记信息表[土地证号分别为：东国用（2015）第090010号、东国用（2015）第090011号]各1份。拟证明东台市国土资源局不动产登记中心登记的房屋所有权证应当是无效的。8.22号《复议决定书》1份。拟证明被告作出的行政复议决定错误，应当重新作出复议决定。被告盐城市自然资源和规划局辩称，1、原盐城市国土资源局具有作出案涉行政复议决定的法定职权。2019年1月，因盐城市党政机关机构职能调整，原盐城市国土资源局的职能由被告承继。2、原盐城市国土资源局行政复议程序合法。原盐城市国土资源局于2018年10月24日受理原告的复议申请，2018年10月26日向东台市国土资源局发出《行政复议答复通知书》。2018年11月7日，东台市国土资源局提交行政复议答辩书及证据材料。2018年12月14日，原盐城市国土资源局作出22号《复议决定书》。3、原告与东台市人民政府向唐洋资产管理公司颁发11号《国有建设用地使用权证》的土地行政登记行为不具有法律上的利害关系，不具备申请行政复议的资格，原盐城市国土资源局驳回其行政复议申请的行为并无不当。原告申请复议的案涉土地位于东台市××组。使用权转移登记前，其使用权属于唐洋棉业公司，该公司于2008年9月26日办理土地使用权证[东国用（2008）第130069号]。2011年11月30日，盐城市中级人民法院向东台市国土资源局发出协助执行通知书[（2011）盐执字第142号]，因东台市农业生产资料有限公司申请，要求东台市国土资源局协助执行查封唐洋棉业公司名下所有土地，查封期限二年，查封期满后未续封。2013年10月17日，东台市人民法院向东台市国土资源局发出协助执行通知书[（2013）东执字第1346号]，因东台市信用担保有限责任公司申请，要求东台市国土资源局协助执行查封唐洋棉业公司使用的所有土地使用权，查封期间停止办理土地使用权的转让、抵押、过户等权属变更手续。2015年6月19日，东台市人民法院向东台市国土资源局发出协助执行通知书[（2013）东执字第1346-1号]，因东台市信用担保有限责任公司申请，要求东台市国土资源局协助执行解除唐洋棉业公司名下[证号分别为：东国用（2008）第130069号、东国用（2007）第130045号]土地使用权的查封。2015年6月23日，唐洋棉业公司与唐洋资产管理公司共同申请办理案涉土地使用权转移登记，转移登记后的土地使用权人为唐洋资产管理公司，土地使用权证号为东国用（2015）第090011号，同时注销唐洋棉业公司名下的土地使用权证[东国用（2008）第130069号]。原告复议申请认为东台市人民法院于2011年5月26日依照其申请对唐洋棉业公司名下案涉土地使用权采取了查封、扣押等措施，但东台市国土资源局并未收到过原告提出申请与案涉土地使用权相关的司法机关协助执行文书。原盐城市国土资源局经审查认定原告与案涉土地使用权登记行为并无法律上的利害关系，原告不具有提起行政复议申请的主体资格，决定驳回其行政复议申请。请求法院驳回原告锦上花公司的诉讼请求。被告盐城市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1.22号《复议决定书》及送达凭证各1份。2.申请人为焦广银的行政复议申请书、申请复议证据材料[含：（2012）东商初字第0096号《民事调解书》、（2011）东商初字第0569号《民事裁定书》、（2012）东执字第0551号《执行裁定书》、《关于棉业公司部分资产处置情况说明》、查封、扣押财产清单、唐洋棉业公司固定资产明细]及锦上花公司营业执照、焦广银身份证复印件、邮寄行政复议申请书的邮政特快专递单各1份。3.（2018）1079号收文办文单1份。4.（2018）盐国土资行复第17号《补正行政复议申请通知书》、邮政特快专递单及邮件送达查询单各1份。5.申请人为锦上花公司的行政复议申请书、申请复议证据材料[含：（2012）东商初字第0096号《民事调解书》、（2011）东商初字第0569号《民事裁定书》、（2012）东执字第0551号《执行裁定书》、房屋权属登记查询结果证明、土地登记信息表、《关于棉业公司部分资产处置情况说明》、查封、扣押财产清单、唐洋棉业公司固定资产明细]及锦上花公司营业执照、邮寄行政复议申请书的邮政特快专递单各1份。6.（2018）1126号收文办文单1份。7.（2018）盐国土资行复第22号《补正行政复议申请通知书》、邮政特快专递单及邮件送达查询单各1份。8.锦上花公司出具的授权委托书、锦上花公司的法定代表人焦昌芹及委托代理人焦广银的身份证复印件各1份。9.行政复议立案审批表1份。10.行政复议受理通知书、行政复议申请人权利义务告知书及送达凭证各1份。11.行政复议答复通知书、拟稿纸及送达凭证各1份。12.行政复议答辩书1份。上述证据1-12，拟共同证明原盐城市国土资源局依法履行了法定职责，行政复议程序合法。13.2018年11月13日东台市不动产登记中心出具的《关于唐洋棉业公司原持有的东国用（2007）第130045号、东国用（2008）第130069号办理土地登记的演变说明》1份[附（2011）盐执字第142号、（2013）东执字第1346号、（2013）东执字第1346-1号协助执行通知书以及查封解封记录明细表]。拟证明东台市国土资源局于2015年6月23日收到东台市人民法院解除对案涉土地查封的协助执行通知书。14.房屋权属登记查询结果证明1份。拟证明因原告申请，唐洋棉业公司名下位于东台市唐××镇××街××幢房屋产权被查封，复议期间仍然处于有效查封状态。上述证据13-14，拟共同证明案涉土地登记行为与原告无法律上的利害关系。15.东台市机构编制委员会《关于同意市国土资源局增挂不动产登记局牌子的批复》（东编[2015]58号）1份。拟证明因职能转变，东台市人民政府履行的土地登记职能由东台市国土资源局行使，东台市国土资源局是行政复议被申请人。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，被告具有受理行政复议申请并作出复议决定的法定职权。被告盐城市自然资源和规划局向本院提交了以下依据：1.《中华人民共和国行政复议法》（节录）。2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》（节录）。第三人东台市自然资源和规划局述称，1、同被告盐城市自然资源和规划局的答辩意见。2、原东台市国土资源局向唐洋资产管理公司颁发11号《国有建设用地使用权证》的登记行为，认定事实清楚，适用法律正确。东台市国土资源局从未收到原告2011年5月26日申请法院查封、扣押、冻结的司法协助执行文书。2015年6月19日，东台市人民法院向东台市国土资源局发出协助执行通知书[（2013）东执字第1346-1号]，要求东台市国土资源局协助执行解除唐洋棉业公司名下[证号分别为：东国用（2008）第130069号、东国用（2007）第130045号]土地使用权的查封。2015年6月23日，唐洋棉业公司与唐洋资产管理公司共同申请办理案涉土地使用权转移登记。经审查材料齐全，符合登记规定，故依法办理土地使用权转移登记，土地使用权证号为东国用（2015）第090011号，同时注销唐洋棉业公司名下的土地使用权证[东国用（2008）第130069号]。3、原告不具备行政复议申请人主体资格，被告驳回行政复议申请并无不当。案涉土地转移登记发生在唐洋资产管理公司与唐洋棉业公司之间，原告既不是权利人也不是利害关系人。原告与唐洋棉业公司之间的买卖合同纠纷系债权债务关系。2015年6月23日，东台市国土资源局在办理案涉土地使用权登记时，未发现就案涉登记已办理预告登记或抵押或法院依债权人申请对案涉土地采取强制执行措施并已通知登记机关的事实和材料，原告的债权能否实现与行政机关对案涉土地登记并无直接关系。请求法院驳回原告锦上花公司的诉讼请求。第三人东台市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1.2015年6月19日唐洋棉业公司与唐洋资产管理公司作为申请人的土地登记申请书1份。2.土地登记审批表1份。3.2015年6月20日唐洋棉业公司出具的《情况说明》1份。4.东国用（2008）第130069号《国有土地使用权证》1份。5.东台房权证唐洋镇字第**《房屋所有权证》及房地产平面图各1份。6.土地登记法人代表身份证明书、企业营业执照以及法定代表人（孟卫华、葛玉喜）的身份证复印件各2份；授权委托书、组织机构代码证书、委托代理人的身份证复印件各1份。7.日常地籍测量报告1份。8.《国有土地使用权出让合同》1份。9.《国有土地使用权转让合同书》1份。上述证据1-9，拟共同证明原东台市国土资源局对案涉土地进行转移登记符合相关规定，原告与案涉土地行政登记行为不具有利害关系。10.（2013）东执字第1346-1号《协助执行通知书》、民事裁定书各1份。拟证明东台市人民法院于2015年6月19日向东台市国土资源局发出协助执行通知书，要求东台市国土资源局协助执行解除唐洋棉业公司名下[证号分别为：东国用（2008）第130069号、东国用（2007）第130045号]土地使用权的查封，协助执行通知书和民事裁定书送达给东台市国土资源局。11.《关于棉业公司部分资产处置情况说明》、《关于交办焦广银信访事项的函》以及唐信访复字[2017]14号《信访事项处理意见书》各1份。拟证明原告于2017年下半年就已知晓唐洋棉业公司部分土地、房产转让给唐洋资产管理公司，原告的起诉超过法定起诉期限。12.22号《复议决定书》1份。拟证明盐城市自然资源和规划局作出的复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。第三人东台市自然资源和规划局向本院提交了以下依据：1.《不动产登记暂行条例》（节录）。2.《土地登记办法》（节录）。第三人唐洋资产管理公司述称，与被告盐城市自然资源和规划局及第三人东台市自然资源和规划局的意见一致。第三人唐洋棉业公司述称，与被告盐城市自然资源和规划局及第三人东台市自然资源和规划局的意见一致。第三人唐洋资产管理公司、唐洋棉业公司均未向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告所举证据的质证意见为：证据1的真实性无异议，但复议请求缺乏事实和法律依据；证据2的真实性、合法性无异议，关联性有异议，该民事调解书仅能证明原告与唐洋棉业公司之间存在债权债务关系，不能证明原告与案涉土地登记行为存在法律上的利害关系；证据3的真实性、合法性无异议，关联性有异议，不能证明原告与案涉土地登记行为存在法律上的利害关系；证据4的真实性、合法性无异议，关联性有异议，该执行裁定是送达给唐洋棉业公司，未向不动产登记机关送达；证据5的真实性由法院审查，关联性有异议，不能证明原告与案涉土地登记行为存在法律上的利害关系；证据6的真实性由法院审查，查封、扣押清单中的财产主要是动产，案涉土地使用权并未被列入查封范围内，也无法证明已向不动产登记机关进行送达；证据7、8的真实性、关联性、合法性无异议，证明目的有异议，不能证明原告与案涉土地登记行为存在法律上的利害关系，复议机关作出的复议决定合法有据。第三人东台市自然资源和规划局对原告所举证据的质证意见为：与被告的质证意见一致，另认为原告提交的证据4并非是向东台市国土资源局送达，原告提交的证据5不能证明东台市唐洋镇人民政府非法处置资产。第三人唐洋资产管理公司、唐洋棉业公司对原告所举证据的质证意见为：与第三人东台市自然资源和规划局的质证意见一致。原告对被告所举证据的质证意见为：证据1的真实性无异议，合法性有异议；证据2-11的真实性、关联性、合法性无异议；证据12的真实性无异议，合法性有异议；证据13的真实性、合法性有异议，查封解封记录来源不明；证据14的真实性、关联性、合法性无异议，证明目的有异议，不能达到被告的证明目的；证据15的真实性无异议，证明目的有异议。第三人东台市自然资源和规划局、唐洋资产管理公司、唐洋棉业公司对被告所举证据的质证意见为：除对被告提交的证据2、5中行政复议申请书的合法性有异议外，其余证据的真实性、关联性、合法性均无异议。原告对第三人东台市自然资源和规划局所举证据的质证意见为：证据的真实性无异议，合法性及证明目的有异议，不能证明原东台市国土资源局向唐洋资产管理公司颁发的11号《国有建设用地使用权证》是合法的。被告盐城市自然资源和规划局及第三人唐洋资产管理公司、唐洋棉业公司对第三人东台市自然资源和规划局所举证据的真实性、关联性、合法性均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1系其向被告提交的行政复议申请书，本院对其真实性、与本案的关联性予以认定；原告提交的证据2-4，本院对该组证据的真实性予以认定；原告提交的证据5、6，与本案不具有关联性，本院不予认定；原告提交的证据7中的土地登记信息表[土土地证号为：东国用（2015）第0900**，具有真实性，与本案亦具有关联性，本院予以认定；原告提交的证据8，具有真实性、关联性、合法性，本院予以认定。被告提交的证据1、3、4、6-12、14-15，具有真实性、关联性、合法性，本院对该组证据予以认定；被告提交的证据2、5，系原告作为行政复议申请人向被告提交的复议申请材料，本院对其真实性予以认定；被告提交的证据13，本院对其真实性予以认定。第三人东台市自然资源和规划局提交的证据1-9，能够证明案涉土地转移登记的过程，本院对该组证据的真实性予以认定；第三人东台市自然资源和规划局提交的证据10，本院对其真实性予以认定；第三人东台市自然资源和规划局提交的证据11，与本案不具有关联性，本院不予认定；第三人东台市自然资源和规划局提交的证据12，具有真实性、关联性、合法性，本院予以认定。经审理查明，原告锦上花公司向原盐城市国土资源局提起行政复议申请，请求确认东台市国土资源局向唐洋资产管理公司颁发《国有建设用地使用权证》[土地土地证号为：东国用（2015）第0900**效。盐城市国土资源局于2018年10月24日受理原告的复议申请。2018年10月26日，盐城市国土资源局向东台市国土资源局发出《行政复议答复通知书》。2018年11月7日，东台市国土资源局提交行政复议答辩书及相关证据材料。2018年12月14日，原盐城市国土资源局作出22号《复议决定书》，认为锦上花公司与案涉土地权利登记行为无法律上的利害关系，不具有提起行政复议申请的主体资格，决定驳回锦上花公司的行政复议申请。2018年12月17日，原盐城市国土资源局向原告邮寄送达22号《复议决定书》，原告于2018年12月18日收到该复议决定。原告不服该复议决定，于2018年12月30日向盐城市盐都区人民法院起诉，要求撤销22号《复议决定书》，并判令被告继续审理原告的复议申请。后盐城市盐都区人民法院认为本案系环境资源类案件，移送本院审理。另查明，案涉土地位于东台市××组。转移登记前，案涉土地使用权人系唐洋棉业公司。2008年9月26日，东台市人民政府向唐洋棉业公司颁发了东国用（2008）第130069号土地使用权证书。2015年6月19日，唐洋棉业公司与唐洋资产管理公司共同申请办理案涉土地使用权转移登记，并向东台市国土资源局提交土地登记申请书，申请将案涉土地使用权变更登记给唐洋资产管理公司。2015年6月23日，经东台市国土资源局审核同意变更登记并报请东台市人民政府，变更登记后土地使用权人为唐洋资产管理公司，东台市人民政府向唐洋资产管理公司颁发了11号《国有建设用地使用权证》，同时收回并注销唐洋棉业公司名下的东国用（2008）第130069号土地使用权证。再查明，2015年9月2日，东台市机构编制委员会作出东编〔2015〕58号《关于同意市国土资源局增挂不动产登记局牌子的批复》，同意将土地登记、房屋登记、林地登记、海域登记等不动产登记职责整合到东台市国土资源局，在东台市国土资源局增挂不动产登记局牌子。2019年2月20日，中共东台市委机构编制委员会办公室作出的东委编办〔2019〕15号《关于市自然资源和规划局职责机构编制转隶方案的通知》载明：将东台市国土资源局（市不动产登记局）的职责……等整合，组建东台市自然资源和规划局，作为东台市政府工作部门，不再保留东台市国土资源局（不动产登记局）。另根据《盐城市机构改革方案》和《中共盐城市委机构编制委员会办公室关于市自然资源和规划局职责机构编制转隶方案的通知》（盐编办通〔2019〕19号）的规定，原盐城市国土资源局的职责与其他相关部门的职责进行整合，组建盐城市自然资源和规划局，不再保留盐城市国土资源局。盐城市国土资源局除监督防止地下水污染职责、农田整治项目管理职责、地质灾、地质灾害防治相关职责以外的职责由盐城市自然资源和规划局行使iv>本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一条规定，对县级以上各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，东台市土地登记等不动产登记职责已整合到东台市国土资源局，原盐城市国土资源局作为东台市国土资源局的上一级主管部门，锦上花公司对东台市国土资源局的行政行为不服申请行政复议，原盐城市国土资源局具有受理案涉行政复议申请并作出复议决定的法定职权。另，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。根据中共盐城市委机构编制委员会办公室印发的盐编办通〔2019〕19号文件，原盐城市国土资源局的职责与其他相关部门的职责进行整合，组建盐城市自然资源和规划局，不再保留盐城市国土资源局。故本案的被告应为继续行使原盐城市国土资源局职权的盐城市自然资源和规划局。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系；”第四十八条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第十三条规定：“债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。”本案中，原告未能提供证据证实登记机关在登记时知悉案涉土地被查封、扣押情况。原告与唐洋棉业公司存在合同纠纷并产生债权债务关系，与案涉土地登记行为并无法律上的利害关系，可以通过民事诉讼解决争议。故被告盐城市自然资源和规划局作出驳回复议申请的决定并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告江苏锦上花家纺有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告江苏锦上花家纺有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  张俊宏审 判 员  丁 惠人民陪审员  丁祥林二〇一九年十月二十六日法官 助理  汤晓青书 记 员  郁静涵附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2、《中华人民共和国行政复议法》第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。3、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。