广西壮族自治区玉林市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂09行初54号 原告张甲驰，男，1975年7月6日出生，汉族，住北流市。 原告林华业，男，1968年1月6日出生，汉族，住北流市。 原告陈贤金，女，1962年10月8日出生，汉族，住北流市。 原告苏怡声，男，1949年10月10日出生，汉族，住北流市。 原告叶季青，女，1958年6月13日出生，汉族，住北流市。 原告梁海华，女，1961年6月30日出生，汉族，住北流市。 原告姚汉军，女，1960年11月5日出生，汉族，住北流市。 原告叶碧新，女，1954年3月8日出生，汉族，住北流市。 原告覃虎龙，男，1946年8月21日出生，汉族，住北流市。 原告陈文生，男，1948年6月7日出生，汉族，住北流市。 原告覃洪彬，男，1949年8月7日出生，汉族，住北流市。 原告梁月清，女，1950年6月14日出生，汉族，住北流市。 原告覃惠卿，女，1934年11月28日出生，汉族，住北流市。 原告邹瑞琼，女，1946年3月2日出生，汉族，住北流市。 原告吴兴文，男，1952年10月9日出生，汉族，住北流市。 诉讼代表人张甲驰，男，1975年7月6日出生，汉族，住北流市。 诉讼代表人叶季青，女，1958年6月13日出生，汉族，住北流市。 被告北流市人民政府。地址：北流市陵宁路**。 法定代表人李岗，市长。 出庭应诉行政机关负责人温道忠，副市长。 委托代理人黄凯，北流市司法局副局长。 委托代理人陈锐，广西振祺律师事务所律师。 被告玉林市人民政府。地址。地址：玉林市玉东大道**城东办公大楼div> 法定代表人韦韬，市长。 出庭应诉行政机关负责人邓长球，副市长。 委托代理人姚波，玉林市司法局干部。 委托代理人黄洁，玉林市司法局干部。 第三人北流市经济贸易和科学技术局。地址。地址：北流市陵宁路**div> 法定代表人廖坚，局长。 出庭应诉行政机关负责人梁茂，副局长。 委托代理人陈锐，广西振祺律师事务所律师。 第三人北流市乡镇企业供销公司。 法定代表人杨宇，副经理。 委托代理人陈锐，广西振祺律师事务所律师。 原告张甲驰、林华业、陈贤金、苏怡声、叶季青、梁海华、姚汉军、叶碧新、覃虎龙、陈文生、覃洪彬、梁月清、覃惠卿、 邹瑞琼、吴兴文诉北流市人民政府、玉林市人民政府及第三人北流市经济贸易和科学技术局（下称北流经贸技术局）、北流市乡镇企业供销公司（下称北流供销公司）国有资产界定行政复议纠纷一案，于2019年8月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案。十五位原告的诉讼代表人张甲驰、叶季青，被告北流市人民政府的行政机关负责人副市长温道忠及其委托代理人黄凯、陈锐，被告玉林市人民政府行政机关负责人副市长邓长球及其委托代理人姚波、黄洁，第三人北流经贸技术局的行政机关负责人副局长梁茂及其委托代理人陈锐，第三人北流供销公司的法定代表人杨宇及其委托代理人陈锐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张甲驰、林华业、陈贤金、苏怡声、叶季青、梁海华、姚汉军、叶碧新、覃虎龙、陈文生、覃洪彬、梁月清、覃惠卿、 邹瑞琼、吴兴文诉称，北流供销公司是一家成立于1978年的城镇集体所有制企业，原告均是北流供销公司职工。位于北流市××十间临街铺面房产是1985年由北流供销公司出资及贷款建成的，至今四十年间，从无任何组织或个人对其所有权属提出过任何异议。原告之一的张甲驰在其他案件中获知，2018年11月9日被告北流市人民政府作出北政函【2018】280号《关于核定北流乡镇企业供销公司和北流企委招待所国有资产产权的批复》（下称280号《批复》），把北流供销公司的资产界定为国有资产，原告于2019年4月9日向玉林市人民政府提出行政复议申请，玉林市人民政府于2019年6月19日向原告送达了玉政复决字[2019]第19号行政复议决定书（下称19号《复议决定》）。北流市人民政府作出的280号《批复》和玉林市人民政府作出的19号《复议决定》严重侵害了原告的合法财产权。原告请求本案判决撤销280号《批复》和19号《复议决定》。 被告北流市人民政府辩称，一、原告主体不适格。与280号《批复》有利害关系的是北流供销公司，1996年张甲驰与北流供销公司已解除劳动关系，其他的原告为退休人员，与北流供销公司签订的劳动合同已经终止，即使原告均为北流供销公司的职工，280号《批复》对职工个人不产生直接影响，不存在利害关系，无权提起本案诉讼。北流市人民政府请求本案驳回原告的诉讼请求。 被告玉林市人民政府辩称，北流市人民政府作出的280号《批复》认定事实清楚、证据充分、程序合法；玉林市人民政府作出的19号《复议决定》复议决定程序合法。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，玉林市人民政府请求本院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人北流经贸技术局述称，北流供销公司于1978年由北流县社队企业局设立，其开办经费来源于财政拨款、上级借款和银行贷款，没有个人出资。对北流供销公司资产归属所发生的争议，经委托广西英威尔会计师事务所对北流供销公司的财产进行财务审核，该公司出具的审核报告表明，北流供销公司的开办资金来源完全是财政部门拨入资金以及向上级借款，银行贷款，不存在个人出资，北流供销公司现有资产均为使用开办资金收益积累形成。根据广西英威尔会计师事务所财务审核结论，北流市人民政府作出的280号《批复》界定北流供销公司的资产界定为国有资产是正确的。北流经贸技术局请求本院驳回原告的诉讼请求。 第三人北流供销公司述称，作为一直由主管部门管理的企业，对北流市人民政府根据有关程序作出的280号《批复》表示服从，没有异议，并按要求办理了相关手续。现张甲驰和另14位退休职工以个人名义提起诉讼，请求法院依法判决。 经审理查明，北流乡镇企业供销公司是1978年由北流县社队企业局设立、性质登记为集体所有制企业。原告张甲驰、林华业、陈贤金、苏怡声、叶季青、梁海华、姚汉军、叶碧新、覃虎龙、陈文生、覃洪彬、梁月清、覃惠卿、邹瑞琼、吴兴文等人是或曾是北流乡镇企业供销公司的职工。2018年9月10日，原北流市经济贸易局给北流市人民政府呈报北经贸【2018】56号《关于请求北流市人民政府核定北流乡镇企业供销公司和北流企委招待所国有资产产权的请求》，请求对报告中涉及到的两家企业的国有资产产权予以核定。2018年11月9日被告北流市人民政府作出280号《批复》，把北流乡镇企业供销公司的资产界定为国有资产。2019年3月28日原告之一的张甲驰在其他案件的诉讼中了解到北流市人民政府作出280号《批复》将北流供销公司的资产界定为国有资产，因而向玉林市人民政府申请复议，请求撤销280号《批复》，2019年6月5日，玉林市人民政府作出19号《复议决定》维持280号《批复》。原告张甲驰等人不服提起本案诉讼。 另查明，在机构改革中，北流经济贸易局与其他局合并变更为北流经济贸易和科学技术局。 本院认为，公民、法人或其他组织提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件。财政部、国家经贸委、国家税务总局联合发布的财清字【1996】13号《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定工作的具体规定》第二条第（二）项“全国集体企业清产核资工作，在财政部、国家经贸委、国家税务总局的统一领导下，产权界定工作由各级人民政府分级组织，具体工作由当地集体企业主管部门（无主管部门的由人民政府指定部门负责）负责实施。”的规定，对集体所有制企业的产权界定工作，各级人民政府的职责是分级组织，分级组织职责是一种宏观的、概括性的职责，并不直接对当事人设定新的权利义务。依据上述规定，北流市人民政府作出280号《批复》将北流供销公司的资产界定为国有资产的行为符合上述规定，因此，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告张甲驰等人的起诉不符合起诉条件，本不应立案受理，由于已经受理应裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条和法释【2018】1号《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告张甲驰、林华业、陈贤金、苏怡声、叶季青、梁海华、姚汉军、叶碧新、覃虎龙、陈文生、覃洪彬、梁月清、覃惠卿、邹瑞琼、吴兴文的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院,并于上诉期限届满之日起七日内预交二审案件受理费50元。上诉案件的案件受理费等诉讼费用交纳地点和办法【开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市万象支行，账号：20×××77】。 审 判 长  庞 忠 审 判 员  蔡 文 审 判 员  梁文全 二〇一九年十月二十三日 法官助理  吕 博 书 记 员  陈玉鹏 附：本裁定适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： …… （%1）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 %1、法释【2018】1号《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （1）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； ……