重庆市大足区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝0111行初58号 原告：唐正坤，女，1972年8月12日出生，住重庆市双桥区。 委托代理人：朱仁贵，重庆市大足区棠香法律服务所法律工作者。 被告：重庆市大足区人力资源和社会保障局(以下简称“大足区人社局”)，住所地重庆市大足区棠香街道五星大道中段**，统一社会信用代码1150011179072968X9。 法定代表人：胡红兵，该局局长。 负责人：肖寿权，该局副调研员。 委托代理人：冉茂巡，该局工作人员。 第三人：双钱集团(重庆)轮胎有限公司（以下简称“双钱公司”），住，住所地重庆市双桥区双桥工业园**一社会信用代码91500000663566718G。 法定代表人：樊学锋，该公司总经理。 委托代理人：谢立，该公司员工。 原告唐正坤因要求确认被告大足区人社局于2019年4月28日作出的大足人社伤险认字(2019)213号认定工伤决定书违法，于2019年6月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月10日受理后，依法向被告大足区人社局和第三人双钱公司分别送达了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2019年7月18日公开开庭审理了本案。原告唐正坤及其委托代理人朱仁贵、被告大足区人社局负责人肖寿权及委托代理人冉茂巡、第三人双钱公司委托代理人谢立到庭参加诉讼。第三人双钱公司法定代表人经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月28日，被告作出大足人社伤险认字[2019]213号认定工伤决定书，内容如下：唐正坤于2016年5月5日与双钱集团(重庆)轮胎有限公司签订劳动合同从事生产操作工工作。2019年2月23日18时30分许，其在该公司部件制备工区搬运二次利用塑料纸锟筒的过程中，锟筒从手中滑落砸伤其右脚脚趾，随即送往双桥经开区人民医院治疗，经该医院诊断为：右足软组织损伤。唐正坤同志于2019年2月23日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。 原告唐正坤诉称，我于2016年5月5日与双钱集团(重庆)轮胎有限公司签订了《劳动合同书》，从事生产操作工工作。2019年2月23日18时30分许，我在公司部件制备工区搬运二次利用塑料纸锟简的过程中，锟筒从手中滑落砸伤我的右脚脚趾，随即送往重庆市双桥经济技术开发区人民医院就诊治疗，该院急诊摄片提示“右足第2跖骨粉碎性骨折”，建议我住院治疗，我于2019年3月13日出院，实际住院18天，经该医院入院诊断为：1、右足第2跖骨粉碎性骨折;2、右足软组织损伤;出院诊断为:1、右足第2跖骨粉碎性骨折;2、右足软组织损伤。2019年4月28日，被告作出大足人社伤险认字(2019)213号认定工伤决定书，认定我右足软组织损伤受伤属于工伤。但是该工伤决定书没有认定我右足第2跖骨粉碎性骨折受伤属于工伤，造成我在重庆市大足区劳动能力鉴定委员会不能做出伤残能力等级鉴定。我多次找被告予以纠正错误，被告不予纠正，遂起诉到法院，请求依法确认大足人社伤险认字(2019)213号认定工伤决定书违法并依法认定我右足第2跖骨粉碎性骨折受伤属于工伤。 被告大足区人社局辩称，一、根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，我局有权依法对辖区内的工伤性质作出认定。二、根据《工伤保险条例》第二十条第一款的规定，第三人于2019年3月5日提交原告的工伤认定申请，我局于2019年3月14日受理，于2019年4月28日作出大足人社伤险认定(2019)213号认定工伤決定书，并按规定送达。我局作出的工伤认定决定及送达符合程序要求。三、经查明：唐正坤于2016年5月5日与双钱集团(重庆)轮胎有限公司签订劳动合同，从事生产操作工工作。2019年2月23日18时30分左右，其在该公司部件制备工区搬运二次利用塑料纸锟筒的过程中，锟筒从手中滑落砸伤其右脚脚趾，随即送往双桥经开区人民医院治疗，经该医院做CT检查提示右足第2跖骨远端解剖结构异常，背侧可见较大楔形骨体及数枚小骨碎片稍分离，第2跖骨远端及楔形骨体边缘轻度骨质增生及硬化改变，影像诊断为右足第2跖骨远端背侧游离楔形骨体，考虑骨折后改变，建议结合临床病史，该医院当天做出诊断:1.右足第2跖骨粉碎性骨折;2.右足软组织损伤。根据医学知识，新发生骨折是不会出现增生和硬化改变的，且影像诊断也提示“骨折后改变”。故我局认为，原告“第2跖骨粉碎性骨折”不属于本次遭受伤害范围，不予认定为工伤。根据《工伤保险条例》第十四条(一)项之规定，原告本次所遭受伤害造成的“右足软组织损伤”属于工伤认定范，予以认定为工伤，事实清楚，适用法律法规正确。综上所述，我局作出大足人社伤险认定(2019)213号认定工伤决定书程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告诉求。 本院经审理查明：第三人系依法成立的有限责任公司，具有用工主体资格。原告唐正坤于2016年5月5日与第三人签订《劳动合同书》从事生产操作工工作。2019年2月23日18时30分许原告唐正坤在第三人部件制备工区搬运二次利用塑料纸锟筒的过程中锟筒从手中滑落砸伤右脚脚趾，随即被送往重庆市双桥经济技术开发区人民医院就诊治疗。该院当天19时13分DR检查报告单影像表现：右足第2跖骨远端骨皮质断裂，见骨片游离，相应跖趾关节面受累。余未见明显异常。影像诊断：右足第2跖骨远端骨折，并相应跖趾关节面受累。请结合临床。当天21时35分，唐正坤在重庆市大足区人民医院作X线检查，诊断报告单检查所见：右足第2跖骨远端骨质断裂，前方见多块小骨片，临近关节间隙增宽；余右足诸骨未见明显错移位骨折征象。诊断：右足第2跖骨远端粉碎性骨折，临近关节间隙增宽。当晚，唐正坤入重庆市双桥经济技术开发区人民医院住院治疗。入院诊断：1、右足第2跖骨粉碎性骨折；2、右足软组织损伤。2019年2月24日9时56分，唐正坤在重庆市双桥经济技术开发区人民医院作CT检查，报告单影像表现：右足CT平扫+冠状位成像：示右足第2跖骨远端解剖结构异常，背侧可见一较大楔形骨体及数枚小骨碎片稍分离，第2跖骨远端及楔形骨体边缘轻度骨质增生及硬化改变。……。影像诊断：右足第2跖骨远端背侧游离楔形骨体，考虑骨折后改变，建议结合临床病史。2019年2月27日11时57分，唐正坤在重庆医科大学附属永川医院核医学科作ECT诊断，报告检查所见：SPECT/CT足部图像融合：右足部位异常放射性浓聚区位于第2跖骨远端骨皮质不连续，断端对位对线欠佳，第2跖骨关节腔内可见碎骨片。检查意见：右足第二跖骨远端异常放射性浓聚，结合病史及融合图像考虑：骨折。唐正坤于2019年3月7日11时20分及2019年3月13日出院时，在重庆市双桥经济技术开发区人民医院作DR检查，两次报告单影像均表现为：右足第2跖骨远端骨折石膏外固定后复查：右足第2跖骨远端骨皮质断裂，断端对位对线良好，并见骨片游离，部分骨质硬化，相应跖趾关节面受累。余未见明显异常。影像诊断：右足第2跖骨远端骨折石膏外固定后复查。原告唐正坤于2019年3月13日出院实际住院18天，出院诊断为：1、右足第2跖骨粉碎性骨折；2、右足软组织损伤。 2019年3月5日，第三人向被告提交工伤认定申请表，该表记载：受伤部位右足；受伤害经过简述：“……，经医院诊断：右足第2跖骨骨折，但怀疑有陈旧伤，后联系重庆医科大学附属永川医院做ECT检查，ECT检查报告交双桥经开区人民医院李山林主任，补充意见：陈旧性骨折处有新增伤害(骨片游离)”。被告于2019年3月14日决定予以受理。2019年4月28日，被告作出大足人社伤险认字[2019]213号认定工伤决定书，对唐正坤于2019年2月23日受到的伤害予以认定为工伤（具体内容如前所述），于2019年5月8日将认定工伤决定书送达原告及第三人。 上述事实，有被告提供的工伤认定申请表，就医诊断证明书，住院病历，DR、X线、CT、核医学科ECT检查报告单，工伤认定申请受理决定书及其送达回执，认定工伤决定书及送达回执等证据载卷，经庭审举证、质证，本院予以采信。 本院认为，本案争执的焦点：1.被告于2019年4月28日作出的大足人社伤险认字(2019)213号认定工伤决定书是否违法；2、唐正坤右足第2跖受伤是否属于工伤。本院作如下评述：1、根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告大足区人社局作为重庆市大足区人民政府社会保险行政部门，具有工伤认定的法定职权。因本案原告及第三人对被告做出大足人社伤险认字(2019)213号工伤认定决定的程序等无异议，故被告的行政行为符合法定程序。原告在工作时间和工作场所内因工作原因导致右足软组织损伤，被告根据《工伤保险条例》第十四条(一)项的规定认定其伤害属于工伤，事实清楚，适用法律正确。2、原告右足第2跖骨，虽然在2019年2月23日晚入院时和2019年3月13日出院时被诊断为粉碎性骨折，但其在2019年2月24日的CT检查时影像表现，右足成像示第2跖骨远端及楔形骨体边缘轻度骨质增生及硬化改变。根据一般医学常识，原告右足第2跖骨如系新发生骨折，不会在短时间内出现骨质增生及硬化改变，故其“第2跖骨粉碎性骨折”应不属于本次事故新发生的伤害。被告对此未予认定其为工伤，并无不当。综上，被告大足区人社局作出的大足人社伤险认字(2019)213号认定工伤决定书，事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告唐正坤的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告唐正坤负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  李联友 审 判 员  郎 平 人民陪审员  黄 宏 二〇一九年十月二十五日 书 记 员  肖 盼