江苏省溧阳市人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0481行初32号原告吴某，汉族，溧阳市人。原告尹某，系原告吴某之女，汉族，溧阳市人。法定代理人吴某。两原告委托代理人连胜亮、吴芸，江苏卢天明律师事务所律师。被告溧阳市天目湖镇人民政府，住所地溧阳市天目湖镇协和路**。法定代表人柳建平，该镇镇长。委托代理人管朝华，该镇工作人员。委托代理人周勇，江苏常明律师事务所律师。第三人尹火明，男，1953年8月17日生，汉族，溧阳市人。委托代理人唐晨阳、潘颖（实习），江苏名扬律师事务所律师。原告吴某、尹某不服被告溧阳市天目湖镇人民政府与第三人尹火明签订的征地房屋补偿安置协议，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月23日受理后，于4月26日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，并通知第三人尹火明参加诉讼，于2019年8月8日公开开庭进行了审理。原告吴某及其委托代理人连胜亮，被告出庭负责人许兴健、委托代理人管朝华、周勇，第三人委托代理人唐晨阳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年11月10日，江苏天目湖（集团）有限公司、溧阳市天丰房屋拆迁有限公司和第三人尹火明，就房屋签订了地块360省道天目湖段东延伸协议序号029号《征地房屋补偿安置协议》。其中可享受安置人口部分约定：可享受安置人口5+1人，包括尹火明及其配偶潘金凤、儿子尹建新、女儿尹林娣、儿媳胡某某，以及尹建新、胡某某已婚未育计增1人。被告向本院提交的证据有：1、江苏省国土资源厅苏国土资函[2018]315号批复、溧阳市人民政府[2018]第6号征收土地方案公告，证明2018年6月6日，为建设360省道溧阳戴埠至社渚段改扩建工程，溧阳市人民政府将戴埠镇、社渚镇、天目湖镇部分村的集体土地征收为国有；2、溧阳市国土资源局溧国土征补告[2018]第6号征地补偿安置方案公告，证明2018年7月2日，溧阳市国土资源局公布征收补偿安置方案；3、公告照片复印件，证明上述两公告在被征收村委的墙上张贴公示；4、动员大会照片，证明被告召开360省道天目湖段东延伸征地房屋补偿安置动员大会，向被征收人解释相关政策和补偿规定等事项；5、溧阳市天目湖镇人民政府天政发[2018]116号《关于下发的通知》及《360省道天目湖段东延伸征地房屋补偿安置方案》，证明被告于2018年10月31日就征收安置范围、安置对象和安置人口的认定等事项发布了方案，根据该方案的第七条第一款的规定，两原告不属于被安置人口；6、离婚协议书复印件一份，证明2009年11月23日，原告吴某与第三人之子尹建新协议离婚，根据协议原告未分得房产；7、婚姻登记审查处理表复印件一份，证明2013年7月2日，第三人之子尹建新与胡某某登记结婚；8、征地房屋补偿安置协议，证明2018年11月10日，被告委托江苏天目湖（集团）有限公司与溧阳市天丰房屋拆迁有限公司、户主第三人尹火明签订了补偿安置协议；9、信访答复意见，证明2019年2月26日，原告就本案案涉协议提起过信访，被告就房屋安置对象的事实已经向原告吴某作出说明答复。原告吴某、尹某诉称，尹建新系户主尹火明之子。2005年9月，原告吴某与尹建新结婚，并将户口迁至该房屋，2006年3月生女儿尹某。2009年11月23日，双方在溧阳市民政局协议离婚，但原告并未将户口迁出。离婚后，为了便于婚生女尹某读书，原告吴某、尹某将户口单独立为**。现村已经拆迁，但被告户主尹火明签订《征地房屋补偿安置协议》时，未将两原告列为补偿安置对象，也未与两原告另行签订《征地房屋补偿安置协议》。根据有关规定，两原告经天目湖村民委员会确认为村集体经济组织成员，应属补偿安置对象，每人可享受50平方米的安置面积。为此，要求确认被告怠于将两原告计入安置人员的行为违法，撤销被告与第三人签订的《征地房屋补偿安置协议》，责令被告重新签订《征地房屋补偿安置协议》。原告向本院提交的证据有：户户籍信息及书面的天目湖镇天目湖村农村集体经济组织成员界定情况，明两原告户户籍地在该处，系该农村集体经济组织成员。被告溧阳市天目湖镇人民政府辩称，1、案涉地块具有合法的征收手续。2018年6月6日，为建设360省道溧阳戴埠至社渚段改扩建工程，经批准，溧阳市人民政府发布[2018]第6号《征收土地方案公告》，征收戴埠镇、社渚镇、天目湖镇部分村的集体土地。2018年7月2日，溧阳市国土资源局发布溧国土征补告[2018]第6号《征地补偿安置方案公告》，向被征收人公布征收补偿安置方案。2018年10月31日，被告发布《关于下发的通知》（天政发[2018]116号），就拆迁安置范围、安置对象和安置人口的认定等事项作出规定。2、案涉《征地房屋补偿安置协议》的签订，认定事实清楚、证据充分，两原告依法不属于该协议的安置对象。依据有关规定，征地房屋补偿安置的对象为在征地房屋补偿安置范围内拥有合法住宅房屋产权，并取得被补偿安置房屋所在地农村集体经济组织成员资格的被补偿人及其取得同一集体经济组织成员资格的家庭成员。第三人尹火明之子尹建新与原告吴某已于2009年1月23日协议离婚，并于2013年7月2日与胡某某登记结婚，再婚后未生育子女。2018年11月10日，江苏天目湖（集团）有限公司、溧阳市天丰房屋拆迁有限公司就房屋拆迁补偿事宜，与户主尹火明协商达成一致，签订了《征收房屋补偿安置协议》，房屋安置人口5+1人，其中包括户主尹火明及其配偶潘金凤、儿子尹建新、女儿尹林娣、儿媳胡某某，以及尹建新、胡某某已婚未育计增1人。综上，案涉《征收房屋补偿安置协议》的签订，认定事实清楚、证据充分、程序合法。第三人尹火明述称，第三人儿子尹建新与原告吴某在2009年11月23日协议离婚，女儿尹某归女方抚养，直到2013年8月份，尹建新再婚时，才发现尹某的名字不在他们户户口本上。三人未提交相应证据。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原被告提供的证据与本案具有关联性，其形式和内容符合证据的法定要件，可以作为本案的有效证据使用。经审理查明，原告吴某与第三人尹火明之子尹建新于2005年9月登记结婚，2006年3月生育一女即原告尹某。2009年11月，原告吴某与尹建新登记离婚，离婚协议书载明：“……二、女儿尹某由女方抚养，女方不要求男方给付抚养费。三、双方婚姻存续期间无夫妻共同财产。……”离婚后，原告吴某、尹某母女在房屋上另行立户-1号。2013年7月，尹建新与案外人胡某某登记结婚，婚后未生育子女。2018年6月6日，为建设360省道溧阳戴埠至社渚段改扩建工程，经批准，溧阳市人民政府发布[2018]第6号《征收土地方案公告》，征收戴埠镇、社渚镇、天目湖镇部分村的集体土地。2018年7月2日，溧阳市国土资源局发布溧国土征补告[2018]第6号《征地补偿安置方案公告》，向被征收人公布征收补偿安置方案。2018年10月31日，被告溧阳市天目湖镇人民政府发布天政发[2018]116号《关于下发的通知》，就征地补偿安置的具体事项作出明确规定，《360省道天目湖段东延伸征地房屋补偿安置方案》第七条“安置对象和安置人口的认定”部分之第一款规定：征地房屋补偿安置的对象为在征地房屋补偿安置范围内拥有合法住宅房屋产权，并取得被补偿安置房屋所在地农村集体经济组织成员资格的被补偿人及其取得同一集体经济组织成员资格的家庭成员。该条第五款规定：对照市委办、政府办溧委办（2015）5号《关于溧阳市农村集体经济组织成员资格界定及相关管理工作的意见（试行）》，符合农村集体经济组织成员资格认定的，应列入正常安置和照顾安置；违反此规定取得农村集体经济组织成员资格的，不列入正常安置和照顾安置。2018年11月10日，被告溧阳市天目湖镇人民政府委托江苏天目湖（集团）有限公司与溧阳市天丰房屋拆迁有限公司、被补偿人即第三人尹火明就天目湖镇房屋签订了地块360省道天目湖段东延伸协议序号029号《征地房屋补偿安置协议》，约定可享受安置人口5+1人，包括尹火明及其配偶潘金凤、儿子尹建新、女儿尹林娣和儿媳胡某某，以及尹建新、胡某某已婚未育计增1人。在实施补偿安置过程中，被告未与两原告签订房屋补偿安置协议。两原告认为该份补偿安置协议侵害了其合法权益，故向本院提起诉讼。另查明，两原告系溧阳市天目湖镇天目湖村农村集体经济组织成员。本院认为，对于被告具有签订补偿安置协议的职权以及被告委托江苏天目湖（集团）有限公司与溧阳市天丰房屋拆迁有限公司、尹火明签订补偿安置协议的事实，各方均无异议，结合被告提交的证据，本院亦予以确认。根据各方的诉辩意见，本案的争议焦点为两原告是否属于补偿安置对象，即案涉征地房屋补偿安置协议认定的安置对象是否全面正确。本院认为，两原告系溧阳市天目湖镇天目湖村农村集体经济组织成员，意味着两原告和该集体经济组织其他成员一起共同对本集体经济组织的生产、生活资料享有所有权，同时依赖该集体经济组织的生产、生活资料而生存；同时，按照《360省道天目湖段东延伸征地房屋补偿安置方案》第七条第五款的规定，在没有证据证明两原告系违反规定取得集体成员资格的情况下，应列入安置范围。因此，被告溧阳市天目湖镇人民政府与尹火明户签订案涉《征收房屋补偿安置协议》主要证据不足，认定事实错误，且适用法律法规错误，依法应予撤销。依照行政诉讼法的规定，判决撤销行政行为的，可以判决被告重新作出具体行政行为。关于两原告提出的要求判决确认被告怠于将两原告计入安置人员的行为违法的诉讼请求，依照行政诉讼法的规定，行政行为违法但不具有可撤销内容的，人民法院方判决确认违法，而如前所述，案涉行政行为应予撤销，故对此诉讼请求，本院不予支持。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十四条之规定，判决如下：一、撤销被告溧阳市天目湖镇人民政府与尹火明户签订的征地房屋补偿安置协议；二、被告溧阳市天目湖镇人民政府在本判决生效后六十日内与尹火明户重新签订征地房屋补偿安置协议；三、驳回原告吴某、尹某的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院。审 判 长  葛为国人民陪审员  任云成人民陪审员  丁桂荣二〇一九年十月十八日书 记 员  潘 颖