杭州市萧山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0109行初195号 原告孙焕林，男，1962年6月9日出生，汉族，住杭州市萧山区。 委托代理人孙梦蛟，北京泰维律师事务所律师。 被告杭州市萧山区人民政府蜀山街道办事处，住所地杭州市萧山区蜀山街道鲁公桥社区**。 法定代表人楼海锋，主任。 委托代理人徐狄卿，浙江法君律师事务所律师。 原告孙焕林不服被告杭州市萧山区人民政府蜀山街道办事处（以下简称蜀山街道办）拆迁政府信息公开一案，于2019年8月23日向本院提起行政诉讼。本院于同年8月30日立案受理后，于同年9月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年10月9日公开开庭审理了本案。原告孙焕林及其委托代理人孙梦蛟，被告蜀山街道办主任楼海锋及委托代理人徐狄卿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月16日，被告蜀山街道办对孙焕林作出《政府信息公开告知书》（以下简称被诉答复），内容如下：本机关于2019年7月23日、同年8月1日两次收到你提出的相同内容的《蜀山街道政府信息公开申请表》，你要求公开“金家埭社区城中村改造项目涉及的拆迁农户名单以及每户的安置情况和补偿金额（具体为安置人口、安置方式、安置面积、补偿总金额）信息。本机关又于2019年8月1日、同年8月2日两次收到你提出的相同内容的《蜀山街道政府信息公开申请表》，你要求公开“萧山区蜀山街道金家埭村（城中村拆迁项目）所涉及全部拆迁户的《房屋拆迁补偿价格评估分户报告》、《房屋拆迁评估结果公示》”。本机关又于2019年8月1日、同年8月2日两次收到你提出的相同内容的《蜀山街道政府信息公开申请表》，你要求公开“萧山区金家埭社区（城中村拆迁项目）所涉及的未与蜀山街道拆迁办签订《房屋拆迁补偿协议》的户主（包括规划拆迁第2区块中70余户人家）姓名、房屋建筑面积及房屋评估结果”。此外，本机关还于2019年2月25日收到你提出的《杭州市萧山区蜀山街道办事处政府信息公开申请表》，你要求公开“蜀山街道办与孙焕林签订的房屋拆迁协议”信息（已回复）。针对上述信息公开申请，现本机关根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第三十五条规定，现答复如下：一、你申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，且你所需信息的用途“阳光征迁，了解知情”的申请理由不合理，至今你亦未与本机关签订房屋拆迁协议，故你要求公开上述信息（除已经答复以外），本机关不予处理。二、自本答复之日起，你再向本机关提出信息公开申请，如未提交证明申请公开信息用途的材料，本机关不予答复。 原告孙焕林诉称：政府信息公开申请是法律赋予公民的权利，拆迁政府信息全部由行政机关掌握，被告理应在拆迁中依法公开，主动接受公民监督。原告申请政府信息也是因被告不公开所导致，被告不能因申请政府信息过多而不公开，这是典型的滥用职权，行政不作为。且原告邮寄的三次政府信息公开申请，被告笼统地一并作出答复，违反一事一回复的原则，行政程序违法。原告为此向法院起诉，请求判令：1.依法撤销被告于2019年8月16日作出的《政府信息公开告知书》；2.责令被告依法公开原告申请的政府信息。 原告孙焕林向本院提交了以下证据：1.政府信息公开申请表及邮寄凭证各3份，证明原告向被告提出政府信息公开申请；2.《政府信息公开告知书》，证明本案被诉行政行为。 被告蜀山街道办辩称：原告孙焕林系蜀山街道金家埭社区居民。2019年2月25日，被告收到原告提交的政府信息公开申请表，要求公开“蜀山街道办与孙焕林签订的房屋拆迁协议”的信息。被告于2019年3月15日作出回复，告知原告因其未与被告签订房屋拆迁协议，被告未制作、获取原告要求提供的信息，故无可公开的内容。2019年7月23日、8月1日被告三次收到原告提交的相同内容的政府信息公开申请表，要求公开“金家埭社区城中村改造项目涉及的拆迁农户名单以及每户的安置情况和补偿金额（具体为安置人口、安置方式、安置面积、补偿总金额）”的信息。2019年8月1日、8月2日被告两次收到原告提交的相同内容的政府信息公开申请表，要求公开“萧山区蜀山街道金家埭村（城中村拆迁项目）所涉及全部拆迁户的《房屋拆迁补偿价格评估分户报告》《房屋拆迁评估结果公示》”。2019年8月1日、8月2日，被告又两次收到原告提交的相同内容的政府信息公开申请表，要求公开“萧山区金家埭社区（城中村拆迁项目）所涉及的未与蜀山街道拆迁办签订《房屋拆迁补偿协议》的户主（包括规划拆迁第2区块中的70余户）姓名、房屋建筑面积及房屋评估结果”。2019年8月16日，被告就原告所提交的七份申请统一作出《政府信息公开告知书》，并邮寄送达原告，告知其“申请政府信息的数量、频次明显超过合理范围，且申请理由不合理”，故对其申请不予处理。基于上述事实，被告认为对于依申请公开事项，行政机关具有依法答复职责，申请人则具有以理性正当之方式提出申请以及对申请理由予以合理说明的义务。本案中，原告在2018年7月23日至8月2日提出7件信息公开申请，申请内容重复，申请数量和频次明显超过合理范围，且未对申请理由作出合理的说明，故被告依据政府信息公开条例第三十五条规定在法定期限内统一答复，告知其不予处理并无不当。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告蜀山街道办向本院提交了以下证据：1.2019年2月25日的信息公开申请表和邮寄凭证、《政府信息公开告知书》（2019年3月15日）和邮寄凭证，证明原告于2019年2月25日向被告提交政府信息公开申请，被告于2019年3月15日作出答复；2.政府信息公开申请表及邮寄凭证各7份，证明原告于2019年7月23日至8月2日期间向被告提出7件政府信息公开申请；3.《政府信息公开告知书》（2019年8月16日）及邮寄凭证，证明被告对原告申请公开的信息作出不予处理的告知。 经庭审质证，原告对被告证据1三性无异议；对证据2三性无异议，对证明对象有异议，认为被告不能以原告重复申请为由拒绝答复原告，也不能合并作出答复，原告申请信息公开的理由也不是随意笼统的，是符合萧山区阳光拆迁政策规定的；对证据3中的《政府信息公开告知书》真实性、关联性无异议，对合法性有异议，认为答复内容违法，且违反了一事一申请的原则，对邮寄凭证三性无异议，证明对象不予认可。被告对原告证据1-2真实性、关联性无异议，但认为原告申请的频次和数量已经超过了合理的范围。 本院对上述证据认证如下：被告证据1，经审查，与本案缺乏关联性，本院不予采信；原告证据1-2及被告证据2-3，符合证据三性，本院予以采信。 经审理查明：孙焕林系杭州市萧山区蜀山街道金家埭社区居民。2018年7月23日、同年8月1日，蜀山街道办收到孙焕林提交的相同的信息公开申请三份，要求公开：金家埭社区城中村改造项目涉及的拆迁农户名单以及每户的安置情况和补偿金额（具体为安置人口、安置方式、安置面积、补偿总金额）。同年8月1日、8月2日，蜀山街道办收到孙焕林提交相同的信息公开申请各两份，要求公开：1.金家埭社区城中村改造项目涉及全部拆迁户的《房屋拆迁补偿价格评估分户报告》《房屋拆迁评估结果公示》；2.金家埭社区城中村改造项目涉及的未与蜀山街道拆迁办签订《房屋拆迁补偿协议》的户主（包括规划拆迁第2区块中的70余户人家）姓名、房屋建筑面积及房屋评估结果。蜀山街道办收到上述申请后，于同年8月16日对上述申请统一作出被诉答复，以原告申请公开政府信息的数量、频次超过合理范围以及所需信息用途的申请理由不合理为由拒绝对孙焕林的信息公开申请作出处理。孙焕林不服上述答复，遂向本院提起诉讼。 本院认为：根据政府信息公开条例第四条的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作机制，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。故被告蜀山街道办具有受理公民、法人或其他组织向其提出的政府信息公开申请，并作出相应处理答复的法定职责。本案的争议焦点在于原告是否存在滥用信息公开申请权的情形。政府信息公开条例第三十五条规定：“申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理；行政机关认为申请理由合理，但是无法在本条例第三十三条规定的期限内答复申请人的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。”本案中原告提交的政府信息公开申请书有七份，虽申请事项存在重复，但现有证据不足以认定原告存在大量申请的情形，且频次亦未超过合理范围。而且原告作为金家埭社区城中村改造项目范围内的村民，其有权获取相关政府信息，其申请理由合理。故被告作出被诉答复缺乏事实依据，应当予以撤销并责令重作。经庭审确认，原告申请公开的政府信息为金家埭社区城中村改造项目涉及的已签约农户名单、每户的安置情况和补偿金额以及所有拆迁户的评估结果。根据政府信息公开条例第二十一条的规定，房屋征收等方面的政府信息属于乡（镇）人民政府应当主动公开的政府信息。原告申请的关于“已签约农户名单、每户的安置情况和补偿金额”属于有关房屋征收的政府信息，依法应予以公开。而对于区块所涉的全部拆迁户的评估结果，在拆迁过程中即需向村民进行公示，故亦属于可以公开的政府信息。对于上述信息，被告在重新作出答复时应依法以适当的方式予以公开。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下： 一、撤销被告杭州市萧山区人民政府蜀山街道办事处于2019年8月16日对原告孙焕林作出的《政府信息公开告知书》； 二、责令被告杭州市萧山区人民政府蜀山街道办事处于本判决生效之日起二十个工作日内对原告孙焕林申请公开的政府信息重新作出答复。 案件受理费50元，由被告杭州市萧山区人民政府蜀山街道办事处负担。 原告孙焕林于本判决生效之日起十五日内向本院申请退费；被告杭州市萧山区人民政府蜀山街道办事处于本判决生效之日起七日内，向本院交纳应负担的诉讼费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长 郭 权 人民陪审员 李 松 人民陪审员 何小明 二〇一九年十月三十一日 书 记 员 楼丹利