海南省儋州市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）琼9003行初59号 原告王凤和，男，1956年1月28日出生，汉族，住海口市，公民身份号码×××。 委托诉讼代理人付志兵，男，1984年7月29日出生，汉族，户籍地址海口市，住海口市，公民身份号码×××。 被告儋州市自然资源和规划局，住所地儋州市那大镇中兴大道国土资源局大楼。 法定代表人孟维华，该局局长。 委托诉讼代理人吴俊杰，该局法规科工作人员。 委托诉讼代理人符定福，海南为先律师事务所律师。 第三人海南建联物业管理有限公司，住所地海口市金茂区国贸花园****。 法定代表人张春景，该公司董事长。 委托诉讼代理人米威，海南昌宇律师事务所律师。 委托诉讼代理人何晶晶，海南昌宇律师事务所律师。 原告王凤和因认为被告儋州市自然资源和规划局（下称儋州市自然规划局）不履行土地更正登记法定职责，于2019年6月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年6月13日和2019年6月17日分别向被告儋州市自然规划局和第三人海南建联物业管理有限公司（下称海南建联公司）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月11日公开开庭审理了本案。原告王凤和的委托诉讼代理人付志兵，被告儋州市自然规划局的委托诉讼代理人吴俊杰、符定福，第三人海南建联公司的委托诉讼代理人米威、何晶晶等到庭参加诉讼。本院现已审理终结。 原告王凤和向被告儋州市自然规划局提出土地更正登记申请。被告儋州市自然规划局在原告王凤和起诉前未作出处理决定。 原告王凤和诉称，2016年5月26日，原告通过第三人海南建联公司公开拍卖会竞买，取得原登记在第三人海南建联公司名下，位于儋州市××镇西侧证号儋国用（木棠）字第01871号《国有土地使用证》（下称第01871号《国有土地使用证》）记载的宗地。但在办理宗地过户手续过程中发现，被告儋州市自然规划局为第三人海南建联公司颁发的第01871号《国有土地使用证》记载的宗地地标有误，无法确定宗地具体位置。原告多次要求被告予以纠正，但被告不予回应。2018年8月31日，原告再次以书面方式向被告提出申请，请求被告纠正宗地地标错误问题，并以邮寄方式送达被告。截止原告提起本次诉讼，被告未以任何形式就该问题予以答复。第01871号《国有土地使用证》为被告儋州市自然规划局颁发给第三人海南建联公司的合法证件，原告通过公开拍卖方式依法取得该宗土地，原告发现被告颁发的证件记载内容有误，依法向被告提出更正申请。被告应当履行法定的更正职责。 综上，请求法院判决： 被告履行更正国有土地使用权证控制点坐标错误的法定职责，依法为原告更正登记证号为第01871号《国有土地使用证》土地控制点坐标； 本案诉讼费由被告儋州市自然规划局负担。 原告提供的证据有：1、第01871号《国有土地使用证》，证明被告颁发的国有土地使用权证记载坐标错误，被告负有更正职责。2、成交确认书、竞买合同书、收据，证明原告通过合法拍卖程序竞买取得涉案土地并以此申请被告更正错误坐标。3、申请书、EMS快递单、相片，证明原告依法向被告提出更正坐标申请，但被告未就该事项作出回应。4、（2019）琼9003行初2号《行政判决书》，证明被告未能就更正错误坐标的申请作出答复。 被告儋州市自然规划局辩称： 一、原告属于重复起诉，依法应予驳回。 2018年12月24日，原告已向贵院提起行政诉讼，请求：1、判令被告履行办理国有土地使用权证过户的法定职责，依法为原告办理第01871号《国有土地使用证》土地过户登记手续；2、判决被告承担本案的诉讼费用。2019年6月28日贵院作出（2019）琼9003行初2号《行政判决书》，责令被告于本判决生效后的六十日内依职权对原告王凤和的申请作出处理意见。而本案中，原告的诉请是判令被告履行更正国有土地使用权证控制点错误的法定职责，依法为原告更正第01871号《国有土地使用证》土地控制点坐标，被告认为本案原告的诉讼请求包含在（2019）琼9003行初2号《行政判决书》中，属于重复起诉。 二、原告提交的申请材料，被告已经收到。 2018年9月11日，我局已作出儋国土资答复（2018）73号《信访事项答复意见书》（下称73号《答复意见书》，在（2019）琼9003行初2号案件审理过程中已进行过审查，法院审查认为答复内容不全面，形式上不合法。判决生效后，我局将根据该判决的要求依职权对原告王凤和的申请作出处理意见，因此，本案属于重复诉讼。 综上，恳请驳回原告的诉讼请求。 被告提供的证据有：1、73号《答复意见书》，证明儋州市自然规划局已经就原告提出的过户申请告知其不符合过户登记条件。2、《国有土地使用证》（儋国用[那大]字第2036号），证明儋州市人民政府向海南昌华房地产开发有限公司颁发《国有土地使用证》，面积为66069.97㎡。3、《土地使用权转（受）让协议》；4、《企业法人营业执照》；5、《关于国有土地使用权转让的申请报告》；6、《关于国有土地使用受让的申请报告》；7、《关于国有土地使用权变更登记的批复》（儋土行字[1998]171号），证据4-7共同证明1998年12月30日，原儋州市土地管理局同意海南昌华房地产开发有限公司将其位于儋州市××镇西侧地段的3.4公顷国有土地使用权转让给第三人海南建联公司。8、《委托书》；9、《土地评估报告》，证据8-9共同证明海南昌华房地产开发有限公司委托儋州市土地管理局地产估价所对转让土地的资产进行价值评估。10、《土地评估交易纳税通知书》（儋土交易字[300]号）；11、税收完税证、契税完税票、土地转让税收完税证明，证据10-11共同证明第三人海南建联公司按照法律规定缴清税费。12、《儋州市土地使用证登记发证申请书》；13、《土地登记审批表》；14、第01871号《国有土地使用证》，证据12-14共同证明1999年11月8日，第三人西侧34000㎡（合51亩）《国有土地使用证》，土地用途为综合用地。 第三人海南建联公司述称：1、被告儋州市自然规划局认为在（2019）琼9003行初2号案件中法院的判决事项已经包括了本案的诉讼请求，我方认可这个说法，请法院核定。若该案判决原告申请强制执行，要求被告儋州市自然规划局办理过户，则本案诉请已无实际意义。2、（2019）琼9003行初2号案件判决结果中要求被告儋州市自然规划局为原告办理过户，过户的程序中应当包含更正坐标错误的事项，即本案的诉讼请求。但更正坐标错误系具体行政行为，而要求被告办理过户是基于原告与第三人之间的土地使用权拍卖的土地关系，是另一个行政行为，这两个行政行为相互独立。因此，虽然（2019）琼9003行初2号案件中法院判决被告办理过户手续，其中包含更正坐标错误的内容，但是不影响本案构成一个独立的诉求。3、原告与第三人之间的土地使用权转让、受让符合法律规定，第三人从案外人海南昌华房地产开发有限公司处受让了涉案土地，在土地使用权由海南昌华房地产开发有限公司转让给第三人过程中，被告儋州市自然规划局予以批复同意并办理了土地权证给第三人。这说明涉案土地不存在闲置的情形或者其他不能对外转让的限制。第三人海南建联公司作为中国建设银行所办企业，根据中国人民银行银监会规定和政策要求依法处置银行投资的资产，并未违反任何法律或者行政强制法的规定，我方有权转让，原告也有权受让，被告应当履行法定职责，更正涉案土地坐标错误，为办理土地过户手续清除障碍。 综上，请求支持原告的诉求。 第三人提供的证据有：《北京中招国际拍卖有限公司拍卖的规则和注意事项》，证明第三人海南建联公司将土地使用权转让给原告的过程。 经庭审质证，各方当事人的质证意见如下： 原告对被告提供的证据，认为证据1，被告未就原告的申请事项作出答复意见；证据2-14，三性无异议，该证据同时证明被告为海南昌华房地产开发有限公司转让给第三人的涉案土地办理了土地变更登记，说明涉案宗地不存在被告所述的闲置转移情形。 第三人对被告提供的证据，认为证据1合法性、关联性有异议；证据2-14，三性无异议。 原告对第三人提供的证据，三性无异议。 被告对第三人提供的证据，认为该拍卖没有经过国土部门批准，转让标的没有开发，不符合拍卖交易程序，是无效的。 被告对原告提供的证据，认为证据1，第01871号《国有土地使用权证》坐标存在笔误，可以更改；证据2，认为拍卖只是购买土地的过程，转让土地还需要通过国土部门批准；证据3，认为原告申请书我局收到后，当成信访件来答复，在（2019）琼9003行初2号案件中已经被法院认定内容不全面、形式不合法，我局将重新作出答复；证据4，三性无异议。 第三人对原告提供的证据，三性无异议。 本院对上述证据认证如下： 原告提供的证据1-4，法庭组织了质证，证据与本案待证事实相关联，真实性予以确认。 被告提供的证据1-14，法庭组织了质证，证据与本案待证事实相关联，真实性予以确认。 第三人提供的证据，法庭组织了质证，证据与本案待证事实相关联，真实性予以确认。 经审理查明，1999年11月8日，经儋州市人民政府同意，海南昌华房地产开发有限公司将涉案土地使用权转让给海南建联公司，并办理了变更登记手续。之后，原儋州市土地管理局向海南建联公司颁发第01871号《国有土地使用证》，记载：土地使用者为海南建联物业管理有限公司，坐落为儋州市木棠镇锦山新村西侧，用途为综合，使用权类型为转让，终止日期为2063年12月30日，使用权面积为34000平方米，该地块控制坐标分别为：Z1X2188970.0，Z1Y6640746.5;Z2X2182928.0，Z2Y6640996;Z3X2189203.5，Z3Y6641037.0；Z4X2189246.5，Z4Y664080.5。其中Z4Y664080.5少一位数，存在错误。2016年6月，原告通过参与竞买案外人北京中招国际拍卖有限公司公开拍卖涉案土地，取得海南建联公司第01871号《国有土地使用证》项下的土地。2018年8月31日，原告向儋州市自然规划局邮寄《申请书》，请求更正第01871号《国有土地使用证》坐标错误并依法为原告办理过户登记手续。2018年9月11日，儋州市自然规划局作出73号《答复意见书》，认为根据《海南省建设用地使用权统一交易管理办法》第二十七条“以转让方式进行建设用地使用权交易的，应当符合法律法规规定的条件。有下列情形之一的，建设用地使用权不得转让：（一）未依照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，投资额未达到投资总额的25%以上的。”的规定，由于申请办理过户手续的土地尚未进行开发建设，不符合土地使用权过户的条件，故不能给予办理土地过户登记手续。2018年12月24日，原告以儋州市自然规划局为被告向本院提起行政诉讼，诉请判令儋州市自然规划局履行办理国有土地使用权证过户的法定职责，依法为原告办理第01871号《国有土地使用证》项下土地过户登记手续。2019年6月28日，本院以儋州市自然规划局作出的73号《答复意见书》内容不完整，且形式不合法为由，作出（2019）琼9003行初2号《行政判决书》，判令儋州市自然规划局于本判决生效后六十日内依职权对王凤和的申请作出处理意见，该判决已于2019年7月16日生效。 另查明，（2019）琼9003行初2号《行政判决书》认定第01871号《国有土地使用证》控制坐标Z4Y664080.5少了一位数，存在错误。被告在庭审中对该错误予以认可。被告在原告起诉本案前，未对上述控制坐标错误履行更正法定职责。 原告王凤和认为儋州市自然规划局不履行土地更正登记法定职责，侵害其合法权益，特向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告通过竞买取得第01871号《国有土地使用证》项下土地，属于第01871号《国有土地使用证》颁证行政行为利害关系人，具有本案诉讼主体资格。此外，本案诉讼请求为更正第01871号《国有土地使用证》控制坐标Z4Y664080.5的错误，与（2019）琼9003行初2号案诉讼请求不同，故不属于重复诉讼。 本案争议焦点为被告儋州市自然规划局是否应当履行更正第01871号《国有土地使用证》控制坐标Z4Y664080.5的错误的法定职责。被告儋州市自然规划局作为土地登记职能部门，具有土地登记法定职责，包括土地更正登记法定职责。《中华人民共和国物权法》第十九条第一款规定：权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。《土地登记办法》第五十七条规定：本办法所称其他登记包括更正登记、异议登记、预告登记和查封登记。第五十八条规定：国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。第五十九条规定：土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权利证书和证明登记错误的相关材料，申请更正登记。利害关系人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持土地权利人书面同意更正的证明文件，申请更正登记。上述法律法规对申请土地更正登记的对象、条件以及登记机关的职责作出了明确规定，权利人或利害关系人对土地登记确有错误的可以申请更正登记，登记机关应当予以更正登记。在本案中，经查，第01871号《国有土地使用证》控制坐标Z4Y664080.5少了一位数，确实存在错误，原告作为第01871号《国有土地使用证》项下土地的利害关系人，在第三人明确表示同意更正情况下，有权向儋州市自然规划局申请更正登记，儋州市自然规划局应当依法履行更正登记职责。原告诉请，理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下： 被告儋州市自然资源和规划局于本判决生效之日起六十日内履行更正儋国用（木棠）字第01871号《国有土地使用证》控制坐标Z4Y664080.5的错误的法定职责。 案件受理费人民币50元，由被告儋州市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。 审 判 长  周国芝 人民陪审员  林永全 人民陪审员  邹卫弟 二〇一九年十月二十日 法官 助理  杨堰婷 书 记 员  林曼毅 附：本案适用的相关法律法规及司法解释条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《中华人民共和国物权法》 第十九条第一款权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。 《土地登记办法》 第五十七条本办法所称其他登记包括更正登记、异议登记、预告登记和查封登记。 第五十八条国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。 第五十九条土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权利证书和证明登记错误的相关材料，申请更正登记。利害关系人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持土地权利人书面同意更正的证明文件，申请更正登记。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。